江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初356号 原告:徐某某，男，1954年10月22日出生，汉族，户籍地江苏省灌云县。现住江苏省灌云县。 被告:灌云县公安局，住所地江苏省灌云县东王集镇云台大道1号。 法定代表人:张友俊，该局局长。 出庭应诉负责人：朱建宏,该局副政委。 委托诉讼代理人：魏波，该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈德浪，该局临港派出所所长。 被告：灌云县人民政府，住所地江苏省灌云县西苑南路1号。 法定代表人：朱兴波，该县县长。 出庭应诉负责人：易能,该县副县长。 委托诉讼代理人：茆海元,江苏震云律师事务所律师。 第三人：黄以均（曾用名黄以昌），男，1963年2月28日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告徐某某不服被告灌云县公安局治安管理行政处罚、灌云县人民政府行政复议一案，于2019年7月23日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年8月27日、9月25日公开开庭审理了本案。原告徐某某、被告灌云县公安局委托诉讼代理人魏波、陈德浪、被告灌云县人民政府委托诉讼代理人茆海元某第三人黄以均到庭参加诉讼。灌云县公安局副政委朱建宏、灌云县人民政府副县长易能作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告灌云县公安局于2019年4月23日作出灌公（临）行罚决字[2019]829号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明：2019年3月25日14时50分许，在灌云县××产业区新区车站商城大厅内，黄以均与徐某某因口角发生冲突打架。双方均受伤，经法医鉴定，徐某某颈部软组织挫伤，属于轻微伤。黄以均左额部头皮裂创，属于轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对徐某某行政拘留九日并处罚款五百元。原告不服，于2019年5月5日向灌云县人民政府申请复议，被告灌云县人民政府于2019年7月10日作出[2019]灌行复第16号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），决定维持灌云县公安局作出的涉案处罚决定。 原告徐某某诉称，2019年3月25日，原告去灌云县××产业区新区向姚军索要工程款。在灌云县××产业区车站商城大厅内，黄以均、张某1对原告进行殴打，导致原告心脏病发作，送灌云县人民医院抢救。被告灌云县公安局以原告与第三人发生口角打架，将原告予以行政拘留。原告认为，被告灌云县公安局的处罚行为，违背客观事实。原告与第三人素不相识，第三人对原告实施的殴打行为属于寻衅滋事犯罪行为，被告灌云县公安局以双方口角为由对原告予以行政拘留明显错误。原告不服申请复议。被告灌云县人民政府除向原告出具行政复议受理通知书及涉案复议决定书外，将原告的所有法定程序权利全部剥夺，期间原告要求查阅证据、依据等权利均被被告灌云县人民政府拒绝，复议程序明显违法。故诉请法院：1、撤销涉案处罚决定书；2、撤销涉案复议决定书。 原告徐某某未提交证据。 被告灌云县公安局辩称，一、徐某某殴打他人事实清楚，有当事人陈述、证人证言、打架现场视频、法医鉴定意见书等证据证实，证据确实充分。二、对徐某某处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。答辩人对原告徐某某行政处罚前，告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录。原告徐某某的行为构成殴打他人，答辩人于2019年4月23日作出涉案处罚决定书，决定对徐某某行政拘留九日并处罚款五百元。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告灌云县公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 一、事实证据：1、黄以均第一次询问笔录。2、黄以均第二次询问笔录。3、徐某某第一次询问笔录。4、徐某某第二次询问笔录。5、孙某询问笔录。6、徐传海询问笔录。7、徐某2询问笔录。8、张某2询问笔录。9、杨某询问笔录。10、陈某询问笔录。11、接受证据清单。12、视频音像及相关照片。13、户籍资料。14、鉴定文书。15、情况说明。 二、程序证据：1、受案登记表。2、受案回执。3、传唤证。4、被传唤人家属通知书。5、行政处罚告知笔录。6、呈请行政处罚报告书。7、涉案处罚决定书。8、鉴定文书送达回执。9、涉案处罚决定书送达回执。10、违法犯罪嫌疑人前科劣迹情况调查表。11、行政拘留执行回执。12、被行政拘留人家属通知书。13、行政案件权利义务告知书。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告灌云县人民政府辩称，一、答辩人作出的涉案复议决定事实清楚、法律依据充分。答辩人经审查查明徐某某殴打他人的事实有当事人陈述、证人证言、打架现场视频、法医鉴定意见书等证据证实。灌云县公安局对原告作出涉案处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。答辩人依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持灌云县公安局作出的涉案处罚决定。二、答辩人审理复议案件程序合法。答辩人依法受理原告的行政复议申请，于2019年7月10日作出涉案复议决定书，并依法送达了复议程序中的有关法律文书。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告灌云县人民政府向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、涉案复议决定书。2、案件受理审批表。3、行政复议受理通知书及送达回执。4、行政复议申请书。5、行政复议答复通知书及送达回执。6、行政复议答复书。7、被申请人的证据目录。8、相关材料。9、复议决定审批表。10、送达回证。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》。 第三人未向本院提交证据。 经审理查明，2019年3月25日，原告徐某某至灌云县××产业区新区向案外人姚军索要工程款，在车站商城大厅与第三人黄以均因口角发生冲突，双方均受伤。经法医鉴定，徐某某颈部软组织挫伤，属于轻微伤。黄以均左额部头皮裂创，属于轻微伤。灌云县公安局经调查后，认为徐某某的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对徐某某行政拘留九日并处罚款五百元。原告不服，于2019年5月5日向灌云县人民政府申请行政复议，被告灌云县人民政府于2019年7月10日作出涉案复议决定书，决定维持涉案处罚决定。原告不服，于2019年7月23日提起本案诉讼。 以上事实有被告灌云县公安局提交的原告徐某某的陈述，证明原告与第三人相互殴打的事实；第三人黄以均的陈述，证明原告与第三人相互殴打的事实；证人孙某、徐传海、徐某2、张某2、杨某、陈某的证词，证明原告与第三人因口角发生冲突打架，双方均受伤的事实；打架现场视频，证明原告与第三人相互殴打，双方均受伤的事实；法医鉴定意见二份，分别证明徐某某颈部软组织挫伤，属于轻微伤、黄以均左额部头皮裂创，属于轻微伤的事实。上述证据均具有真实性、合法性、与本案有关联性，本院依法予以确认。对被告灌云县人民政府提交的证据，证明复议程序合法，本院依法予以确认。 本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。据此，本案被告具有对原告徐某某违反治安管理的行为进行查处的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。被告灌云县公安局经受案调查，查明原告徐某某与第三人黄以均因口角发生冲突打架受伤，双方均属于轻微伤。被告灌云县公安局认定原告殴打他人事实清楚、证据充分。被告灌云县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对徐某某行政拘留九日并处罚款五百元，适用法律正确。被告灌云县公安局在办理此案中，依法受案、调查取证，在处罚前告知原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，并按照制式文书形成笔录，程序合法。原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。 被告灌云县人民政府依法受理原告的行政复议申请，并依法向原告发出了受理通知书，依法通知灌云县公安局提交行政复议答复意见书、提交证据。被告灌云县人民政府经审查，于2019年7月10日作出涉案复议决定书，并依法向原告送达复议程序中的有关法律文书，灌云县人民政府的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的法定程序。原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告徐某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐某某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。