安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖06行初95号 原告安徽省淮北市烈山区烈山镇新南村（社区）一组，住所地安徽省淮北市烈山区烈山镇新南社区。 负责人张义胜，该村民组组长。 委托代理人汪奎，安徽华人律师事务所律师。 被告淮北市烈山区人民政府，住所地安徽省淮北市烈山区宿丁路6号。 法定代表人李明，该区区长。 出庭负责人李祥礼，该区副区长。 委托代理人杨怀芹，该区司法局工作人员。 委托代理人任清华，安徽镜远律师事务所律师。 被告淮北市人民政府，住所地安徽省淮北市相山区人民中路208号。统一社会信用代码11340600003083286U。 法定代表人戴启远，市长。 委托代理人席前进，淮北市司法局工作人员。 委托代理人邵飞，淮北市司法局工作人员。 原告淮北市烈山区烈山镇新南村（社区）一组（以下简称新南一组）因要求被告淮北市烈山区人民政府（以下简称烈山区政府）履行支付土地征收补偿费法定职责，不服淮北市人民政府（以下简称淮北市政府）淮复决〔2019〕37号《驳回行政复议申请决定书》，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼，因原告起诉内容欠缺经补正后，本院于2019年8月6日立案后，于2019年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告新南一组的委托代理人汪奎，被告烈山区政府的副职负责人李祥礼及委托代理人杨怀芹、任清华，被告淮北市政府的委托代理人席前进、邵飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新南一组诉称，原告村民在集体土地上拥有宅基地及房屋，2016年12月份开始被拆除并用于绿化工程，但至今未向原告支付土地补偿费以及安置补助费，其中包含了村民宅院合计7811.16平方米的集体建设用地。原告村民通过信息公开获知，案涉宅基地及房屋在《关于淮北市烈山区2011年第6批次城镇建设用地批复》（皖政地〔2011〕418号）征地范围内。被告烈山区政府作出《淮北市烈山区人民政府征收土地及补偿安置方案公告》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律规定，烈山区政府应当向原告支付土地补偿费和安置补助费，特别是村民的宅院空地合计7811.16平方米的集体建设用地的土地补偿费及安置补助费应全部支付给原告。经原告村民代表信访催要未果。2019年5月5日，原告向淮北市政府提出行政复议，淮北市政府复议错误地认为烈山区政府与村民签订了补偿协议，就不需要向原告履行支付征地补偿费和安置补助费。原告村民宅院空地合计7811.16平方米集体土地被征收后，烈山区政府未向原告村民补偿，请求：1、判令被告烈山区政府向原告履行支付7811.16平方米建设用地的土地补偿费、安置补助费合计2616738.6元（335元/平方米×7811.16平方米）的法定职责。2、撤销淮北市政府作出的淮复决〔2019〕37号《驳回行政复议申请决定书》。 原告新南一组为支持其主张向本院提交了以下证据： 证据1.《关于王侠等35人申请政府信息公开的答复》、《关于淮北市烈山区2011年第6批次城镇建设用地的批复》、《淮北市烈山区人民政府征收土地及补偿安置方案公告》、安徽省高级人民法院(2019)皖行终254号行政判决书，证明原告的土地作为集体建设用地被依法征收，烈山区政府具有向原告支付征地补偿费用的法定职责； 证据2.《新南一组房院面积登记表》、《公告》、《高速路进出口绿化征用一组土地、资金发放到户登记表》，证明烈山区政府在2016年12月5日才组织实施了征地，烈山区政府仅对原告补偿了20.81亩的征地补偿费用，尚有7811.16平方米集体建设用地征地补偿费用未支付的事实； 证据3.《行政复议申请书》、《驳回行政复议申请决定书》、EMS邮寄面单、邮寄结果查询单，证明原告申请行政复议后，淮北市政府于2019年7月10日向原告作出了驳回复议申请的复议决定。 证据4.《烈山区棚户区改造项目征收补偿标准-新南社区》、《淮北市城市规划区内房屋征收与拆迁补偿标准》，证明烈山区政府对其辖区内的其他村民小组征地，村民宅院的空地都是给予补偿的，其应当按照淮北市规定的335元每平方米的宅基地地价向原告支付补偿。 被告烈山区政府辩称，新南一组的8笔土地资金发放到户表及5份房屋拆迁协议、汇总登记表等证据能够证明烈山区政府履行了法定职责，已按当时的补偿方案规定的补偿标准履行了补偿义务。原告新南一组再次要求履行支付征收的7811.16平方米建设用地的土地补偿费、安置补助费合计2616738.6元没有事实和法律依据。该项目补偿协议签订时间为2010年到2012年期间，原告的起诉已超过起诉期限。 被告烈山区政府向本院提交了以下证据： 证据1.新蔡工业园征用土地、国购征用三虎山（一组）、梧桐中路（新南段）拓宽征一组、资金发放到户登记表、《宿丁路、卧牛路房屋拆迁补偿协议》，证明烈山区政府已履行了法定职责。 证据2.房屋征收拆迁安置公告，拆迁安置方案，证明原告的房屋是2010年实施的征收，并非是2016年征收，原告的起诉超过法定期限。 证据3.《淮北市人民政府办公室关于公布淮北市市辖区被征收土地房屋其他附属物及青苗补偿标准的通知》（110号文），证明新南一组居民的附属物已纳入征收安置补偿。 被告淮北市政府答辩称，答辩人作出《驳回复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。烈山区政府与新南一组村民签订了《宿丁路、卧牛路房屋拆迁补偿协议》，采取产权调换、现金补偿等方式进行征收补偿，截至2017年全部补偿到位。烈山区政府与新南一组每户村民进行补偿，应视为对该集体组织进行了补偿。烈山区政府已履行案涉土地征收补偿职责。案涉土地征收补偿发生在2011年期间，最后一笔土地补偿款发放时间是2017年，新南一组申请复议超过了60日的法定期限。请求驳回原告的诉讼请求。 被告淮北市政府向本院提交了以下证据材料及法律依据： 证据1.行政复议申请书及相关材料；证据2.行政复议案件受理表；证据3.行政复议答复书及送达回证；证据4.行政复议答复书及证据目录；证据5.行政复议调查笔录；证据6.驳回行政复议申请决定书及送达回证，以上证据证明淮北市政府行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。 经庭审质证，原告新南一组对被告烈山区政府所举证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，对合法性及关联性有异议；对证据2、3的三性及证明目的均有异议。 原告新南一组对被告淮北市政府所举证据的质证意见为，淮北市政府所举证据中的《公告》、《行政复议答复书》、《驳回行政复议申请决定》的三性有异议，对其余证据的真实性、关联性、合法性无异议。 被告烈山区政府、淮北市政府对原告新南一组所举证据的质证意见为：对证据2中公告、证据4与本案无关联，对其余证据的三性无异议。 本院对原、被告提举证据的认证意见如下：原告所举证据1中的《关于王侠等35人申请政府信息公开的答复》、安徽省高级人民法院(2019)皖行终254号行政判决书与本案的待证事实无关联；证据2中的《新南一组房院面积登记表》来源不明确，且真实性无法认定。《高速路进出口绿化征用一组土地、资金发放到户登记表》及被告烈山区政府所举证证据1中的新蔡工业园征用土地、国购征用三虎山（一组）、梧桐中路（新南段）拓宽征一组、资金发放到户登记表均与原告主张的宅院空地补偿无关联；新南一组所举证据4及烈山区政府所举证据3均属于规范性文件，以上证据均不作为认定本案相关事实的依据。原、被告所举的其他证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式合法，可以作为认定本案事实的依据， 经审理查明：2019年5月5日，新南一组以其村民组村民宅基地及房屋于2016年12月份被拆除并用于绿化工程建设，但未向申请人支付土地补偿费及安置补助费为由，向淮北市政府申请行政复议，请求责令烈山区政府向申请人履行支付土地补偿费以及安置补助费的法定职责。 2019年7月2日，淮北市政府作出淮复决〔2019〕37号《驳回行政复议申请决定书》，复议机关查明：申请人的村民宅基地及房屋位于《关于淮北市烈山区2011年第6批次城镇建设用地的批复》征地范围。2011年9月21日，烈山区政府发布征收土地及补偿安置方案公告。烈山区政府与新南一组村民签订《宿丁路、卧牛路房屋拆迁补偿协议》，采取产权调换、现金补偿等方式进行了征收补偿，截至2017年全部补偿到位。复议机关认为，烈山区政府已履行案涉土地征收补偿职责，案涉土地征收补偿具体行政行为发生在2011年，新南一组村民签订补偿协议，补偿款最后发放时间是2017年。新南一组提出行政复议已超过六十日的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一、二项之规定，驳回新南一组的行政复议申请。该复议决定未告知提起诉讼的权利及期限。 另查明，因宿丁路、卧牛路建设需要，2010年10月至2012年期间，淮北市烈山区烈山镇政府与新南一组村民分别签订了《宿丁路、卧牛路房屋拆迁补偿协议》，协议系按照房屋面积还原进行产权调换的方式进行补偿。新南一组村民按各自的主房及附房面积还原了相应的安置房面积，另领取了其它附属物、过渡费等补偿。 又查明：2011年9月2日，安徽省人民政府作出皖政地〔2011〕418号《关于淮北市烈山区2011年第6批次城镇建设用地的批复》，同意淮北市人民政府在烈山区烈山镇用地范围内征收农民集体建设用地65.5949公顷。2011年9月21日，烈山区政府针对上述征收土地批复作出烈政征告〔2011〕第11号《征收土地及补偿安置方案公告》，该公告载明被征收土地的范围“烈山镇新南兽医庄及栗园老庄范围内土地”，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费按皖政〔2009〕132号文件执行，青苗补偿费及地上附着物补偿均按淮政办〔2010〕110号文件执行等内容。新南一组村民的宅基地即在新南兽医庄范围内。 2016年12月5日，烈山区烈山镇新南社区居委会发布公告，告知在扣除新南一组拆迁户宅院面积后共计20.81亩土地，按每亩45600元补偿。该20.81亩土地补偿款已分别汇入新南一组村民帐户。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告烈山区政府发布了征收土地公告，其作为土地征收实施主体，依法负有相应征收补偿的法定职责。本案的争议焦点是，烈山区政府是否应支付原告新南一组诉称的其村民被征收宅院空地7811.16平方米集体土地相应补偿费? 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。结合上述规定，对宅基地的征收补偿应当考虑到宅基地不同于其他农用地和建设用地的居住用途，征收补偿一般应包括土地补偿和地上房屋补偿。本案中，烈山区政府在组织实施征收土地过程中，涉及新南一组村民宅基地的征收补偿。相关征收部门与该村民组村民签订了房屋拆迁补偿协议，补偿协议约定按村民各自的主房及副房面积还原的方式进行补偿，并未按照烈山区政府之后公告的地上附着物补偿均按淮政办〔2010〕110号执行，即地上房屋未按照350元-700元每平方米的标准补偿。该补偿方式显然包含了该组村民宅基地使用权价值的补偿。2016年期间，烈山区政府对新南一组村民宅院之外的20.81亩土地，经丈量公示后又进行了补偿。由此可见，烈山区政府已经履行了相应的征收补偿职责，新南一组要求烈山区政府继续支付其村民宅院内空地补偿费的理由不能成立，本院不予支持。淮北市政府复议程序合法，认定烈山区政府已履行案涉土地征收补偿职责，证据确凿，适用法律、法规正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告安徽省淮北市烈山区烈山镇新南村（社区）一组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告安徽省淮北市烈山区烈山镇新南村（社区）一组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  黄永广 审判员  郑 慧 审判员  朱炳武 二〇一九年十一月二十二日 书记员  马嵘璟 附本判决适用的法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。