吉林铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉7102行初141号 原告吉林市中信建筑工程有限责任公司，住所地吉林市丰满区。 法定代表人韩丙信，该公司经理。 委托代理人韩丹，该公司职员。 委托代理人张允梅，吉林雪柳律师事务所律师。 被告吉林市规划和自然资源局，住所地吉林市昌邑区。 法定代表人张光宇，该局局长。 委托代理人修乃月，该局公职律师。 委托代理人叶宇辉，吉林保民律师事务所律师。 被告吉林市住房保障和城乡建设局，住所地吉林市昌邑区。 法定代表人卢晓峰，该局局长。 委托代理人刘喜民，该局房屋权属交易服务中心处长。 委托代理人张雪源，吉林吉信律师事务所律师。 第三人吉林市维军阻燃灭火材料有限公司，住所地吉林市。 法定代表人彭军，该公司董事长。 第三人陈占敏，男，1972年5月9日出生，汉族，住所地吉林市。 原告吉林市中信建筑工程有限责任公司（以下简称中信公司）诉被告吉林市规划和自然资源局（以下简称规划局）、吉林市住房保障和城乡建设局（以下简称住建局）及第三人吉林市维军阻燃灭火材料有限公司（以下简称维军公司）、陈占敏房屋行政登记一案，本案受理后，依法由审判员吴劲松独任审理，本案现已审理终结。 原告中信公司诉称：一、2003年11月维军公司原法定代表人彭军以为原告融资为名骗取了原告名下位于吉林市丰满区宜山路江城锯片厂院内624平方米的房权证（吉市房丰字YX4××××083号）和2,051平方米的土地证（吉丰国用2002字第020××××24号），私刻了原告公章、法定代表人名章，伪造授权委托书等一系列文书，与吉林市商通典当行经理陈占敏签订30万元《借款合同》和《房地产抵押合同》，并经船营公证处为其办理了公证。被告为其发放了他项权利证书，证书登记债务履行时间为2003年11月21日至2004年4月20日。债权到期后维军公司未履行还款义务，陈占敏申请强制执行，吉林市昌邑区人民法院（以下简称昌邑法院）经拍卖未果将房屋和土地以流拍价抵给陈占敏并办理了产权转移。经原告反复申诉，公证机关撤销执行证书，昌邑法院于2013年将房屋、土地产籍执行回转给原告所有，但房屋、土地于2019年才实际回归原告。2013年7月15日昌邑法院的（2012）昌民执字第52×-9号《执行裁定书》及《协助执行通知书》均载明：“恢复昌邑法院2005年5月16日的裁定注销的原设定于原告涉案房屋上的他项权利登记。”2013年7月14日被告为原告核发房屋所有权证（吉市房丰字第S00×××××53号）。但原于2003年12月2日登记的抵押时间为2003年11月21日至2004年4月20日，而此次登记只写了登记时间为2013年7月19日，却没有截止时间。二、原告认为被告在整个抵押登记的过程中存在违法行为。三、被告对虚假的他项权利进行登记侵害了原告的合法权益。四、被告对原告的经济损失有给予赔偿或补偿的义务。五、原告的起诉应予受理并应该得到法院的支持。被告于2003年发放的他项权利证书已经被昌邑法院撤销，该证书已经不存在，故原告只能请求法院确认违法。综上，请求依法确认被告2003年12月2日为陈占敏办理的吉市房丰他字第TX00××××47房屋他项权利登记的行政行为违法。 被告规划局辩称：一、原告告诉程序不合法。二、原告诉讼请求已经超过诉讼时效。原告在此次起诉状中自称“经原告反复申诉，公证机关撤销执行证书，昌邑法院于2013年将房屋、土地产籍执行回转给原告所有……”足以证明原告早已知晓其权益受到侵害，但未在法律规定的诉讼时效期间提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于执行若干问題解释》第四十四条第（六）项之规定原告应承担因超过法定起诉期限驳回起诉的不利法律后果。三、原吉林市住房保障和房地产管理局（以下简称市房产局）于2003年12月2日作出的吉市房丰他字第TX00××××47号房屋他项权利登记行为合法，被告不存在应予赔偿原告经济损失的情形。房屋登记机关是在申请人提供了抵押登记应具备的全部要件，包括房地产登记申请书、查档证明、经过公证的房地产抵押合同、关于房屋抵押涉及土地使用权问题的承诺、董事经理办公会决议、法定代表人身份证明、授权委托书及其本人的身份证后进行的抵押登记。作为登记人只能进行形式审查，对于申请人提供的材料是否是真实的无审查义务。所以房屋登记机关做出的登记是在具备全部要件情况下做出的，是合法有效的。四、本案不符合撤销吉市房丰他字第TX40××××35号他项权利登记及他项权利证书的法定条件，被告亦不存在赔偿原告经济损失的情形。 被告住建局辩称：一、住建局不是适格的被告。住建局关于抵押登记的行政职能已经在2016年转由规划局行使，住建局对于抵押登记行为提起的行政诉讼，由于住建局不再具有该项行政职能，所以不应是本案适格的被告。二、房屋登记机关的登记行为是合法有效的，房屋登记机关尽了审慎的注意义务不应承担任何责任。1.房屋登记机关在2003年作出的房屋抵押登记合法有效。2.2013年7月19日作出的恢复登记合法有效。 经审理查明，2003年12月2日，市房产局依据申请人提供的房地产登记申请书、查档证明、经过公证的房地产抵押合同等相关材料，作出了吉市房丰他字第TX00××××47号他项权利登记，该登记过程清单载明：“抵押人：中信公司；抵押权人：陈占敏；第三人（一般指贷款人）：维军公司；抵押期限：自2003年11月21日至2004年4月20日”。市房产局于2005年5月19日依据昌邑法院（2004）昌非诉执字第38号《民事裁定书》和《协助执行通知书》，将中信公司的房屋（坐落于吉林市丰满区宜山路江城锯片厂院内，房产证号：吉市房丰字YX4××××083号，建筑面积：624平方米）更名为第三人陈占敏；注销吉市房丰他字第TX00××××47号房屋他项权证。市房产局于2013年7月12日依据昌邑法院（2012）昌民执字第52×-4号《执行裁定书》及《协助执行通知书》，将坐落于吉林市丰满区宜山路江城锯片厂院内房屋（所有权证号：吉市房丰字S140××××95号，建筑面积：624平方米）执行回转归原告中信公司所有。市房产局于2013年7月22日依据昌邑法院（2012）昌民执字第52×-9号《执行裁定书》及《协助执行通知书》为第三人陈占敏重新办理了他项证号为TX××××35的抵押权登记。2019年10月10日原告中信公司起诉请求依法确认被告2003年12月2日为第三人陈占敏办理的吉市房丰他字第TX00××××47房屋他项权利登记的行政行为违法。 另查，吉林市机构编制委员会于2015年10月22日下发了吉市编字（2015）64号文件，其中吉林市国土资源局负责指导监督和组织实施全市土地登记，房屋登记等不动产登记工作。吉林市政府于2018年12月26日下发吉市发（2018）24号《吉林市机构改革方案》，组建市规划和自然资源局，不再保留市国土资源局、市规划局；组建市住房和城乡建设局，不再保留市城乡建设委员会、市住房保障和房地产管理局、市市政公用局。 本院认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日最长不得超过2年”。本案中，原告中信公司诉称：“经原告反复申诉，公证机关撤销执行证书，昌邑法院于2013年将房屋、土地产籍执行回转给原告所有……。”经审查，市房产局已于2013年7月12日依据昌邑法院（2012）昌民执字第52×-4号《执行裁定书》及《协助执行通知书》将涉案房屋执行回转归原告中信公司所有。因此，原告中信公司至迟在2013年7月12日已知晓市房产局于2003年12月2日为第三人陈占敏办理吉市房丰他字第TX00××××47房屋他项权利登记的行政行为，原告在本案起诉时已超过法定起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告吉林市中信建筑工程有限责任公司的起诉。 案件受理费25元，退回原告吉林市中信建筑工程有限责任公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判员  吴劲松 二〇一九年十一月二十五日 书记员  禹彩凤