山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行终912号 上诉人（一审原告）谢桂云，女，1970年7月23日出生，汉族，住济南市。 委托代理人王光波，山东坤宁律师事务所律师。 委托代理人赵亚宏，山东坤宁律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济阳县公安局，住所地济南市。 法定代表人纪东明，局长。 委托代理人徐成波，该局法制大队民警。 委托代理人王长春，该局太平派出所副所长。 被上诉人（一审被告）济南市济阳区人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙战宇，区长。 委托代理人**、刘琦，济南市济阳区司法局工作人员。 一审第三人艾贻利，男，1980年3月5日出生，汉族，住济南市济阳区太平街道艾栏村。 一审第三人艾名宽，男，1946年3月25日出生，汉族，住济南市济阳区太平街道艾栏村。 一审第三人粟云风，女，1949年10月21日出生，汉族，住济南市济阳区太平街道艾栏村。 上诉人谢桂云不服济南市济阳区人民法院（2019）鲁0125行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年9月23日16时15分许，济阳县公安局接到谢桂云报警，称因地界问题与第三人艾贻利父母（即第三人艾名宽、粟云风）打架。济阳县公安局作为行政案件受案，出警处理，对现场进行勘验，对谢桂云、艾名宽、粟云风、艾贻利、艾智豪、艾贻亮、周爱云进行了调查询问。就谢桂云、第三人艾名宽所受损伤，济阳县公安局分别于2018年9月30日、2018年10月30日委托进行损伤程度鉴定。山东金正法医司法鉴定所分别于2018年10月22日、2018年11月7日作出司法鉴定意见书，认定谢桂云、艾名宽所受损伤均构成轻微伤。被告济阳县公安局于2019年1月18日，将拟给予行政处罚的事实、理由和依据告知原告，谢桂云明示不提出陈述和申辩，济阳县公安局经审批当日作出济阳公（太）行罚决字[2019]10号行政处罚决定书（以下简称10号处罚决定书）。谢桂云不服，于2019年1月31日向被告济南市济阳区人民政府（以下简称济阳区政府）申请行政复议，济阳区政府同日受理，后于2019年3月29日作出济阳复决字[2019]7号行政复议决定书（以下简称7号复议决定书）。 一审法院认为，济阳县公安局作出的10号处罚决定书主要认定以下事实：互殴过程中粟云风和谢桂云相互殴打对方脸部；谢桂云抓粟云风衣领；艾名宽殴打谢桂云嘴部时被谢桂云咬住右手小拇指不松，将艾名宽右手小拇指咬伤。对于以上认定事实中的情形，在谢桂云和第三人艾贻利、艾名宽、粟云风接受济阳县公安局询问所作笔录中均有表述。周爱云、艾智豪在接受被告济阳县公安局询问时的陈述，也印证了以上事实。据此，济阳县公安局作出10号处罚决定书具有事实依据。谢桂云称第三人艾名宽“往我嘴里塞土和塑料布”，第三人艾名宽予以否认，称“没有往艾贻亮的妻子（即谢桂云）嘴里塞土或者塑料布”，包括周爱云在内的其他人在接受济阳县公安局询问时所作陈述，均没有提及谢桂云所称的上述事实，济阳县公安局对此事实不予认定并无不当。案发时，第三人艾名宽已年满60周岁。济阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理行政处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对谢桂云作出10号处罚决定书，适用法律正确。 2014年修正的《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条第二款规定：“现场勘验参照刑事案件现场勘验的有关规定执行。”《公安机关刑事案件现场勘验检查规则》第二十四条规定：“公安机关对刑事案件现场进行勘验、检查不得少于二人……勘验、检查现场，应当拍摄现场照片，绘制现场图，制作笔录，由参加勘查的人和见证人签名。对重大案件的现场，应当录像。”济阳县公安局勘验现场时，没有拍摄现场照片，勘验笔录显示仅有一人勘验，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。上述情形属于程序方面的瑕疵，不能导致10号处罚决定书被撤销或确认违法的后果。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”具体到本案，济阳县公安局于2018年9月23日将所接报案作为行政案件受理，直至2019年1月18日才作出10号处罚决定书。在扣除鉴定期间后，仍然超出了法定的办案期限，属程序违法。该违法情节轻微，且未对谢桂云的权利造成实际影响，济阳区政府作出7号复议决定书，确认济阳县公安局作出的10号处罚决定书的具体行政行为违法，符合法律规定。 综上，被告济阳县公安局作出的10号处罚决定书认定事实清楚，适用法律准确，被告济阳区政府作出的7号复议决定书合法。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定判决：驳回谢桂云的诉讼请求。案件受理费50元，由谢桂云负担。 上诉人谢桂云不服一审判决上诉称：一、一审判决证据不足，认定事实不清。1.被上诉人济阳县公安局直至开庭结束也未提交涉案纠纷出警当天的视频。这说明被上诉人并未第一时间采取证据保存及相应的调查，导致无法查清案件事实，致使上诉人承担了不应该承担的责任。2.一审判决事实认定错误。正常殴打嘴部的过程中，上诉人咬住第三人艾名宽的手几乎没有可能，只有艾名宽的手指塞到谢桂云的嘴里才有被咬住的可能。3.一审判决对第三人艾名宽手指受伤原因认定不当。二、一审法院判决适用法律错误。1.被上诉人违反《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条，程序上的违法直接导致本案事实难以查清，10号处罚决定书应被撤销。2.被上诉人办案期限严重超期，对上诉人的权利义务造成了实际影响。上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判；2.一、二审诉讼费由济阳县公安局、济阳区政府承担。 被上诉人济阳县公安局、济阳区政府在二审中未提交书面答辩意见。一审时各方当事人提交的证据，已随卷移送本院，本院对各方提交证据均进行了全面审查。经审查，一审判决认定的事实属实,本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定：“证据包括：(一)书证；(二)物证；(三)视听资料；(四)电子数据；(五)证人证言；(六)当事人的陈述；(七)鉴定意见；(八)勘验笔录、现场笔录。”《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条规定：“能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证据，应当作为认定案件事实的根据。”在本案中，被上诉人对上诉人谢桂云及第三人艾贻利、艾名宽、粟云风等人进行调查并作笔录，对现场进行勘验并拍摄照片，对第三人艾名宽的损伤委托进行法医鉴定并作出鉴定意见，上述证据均属于法律规定的证据形式，与待证事实相关联、来源合法，足以证明上诉人存在殴打第三人艾名宽的行为。被上诉人济阳县公安局依照该事实所作出的10号行政处罚决定，依据的事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，处罚适当。被上诉人济阳县公安局在进行勘验现场时未进行录像、作出10号处罚决定书超过法定的办案期限，均属于轻微程序违法，未达到应当撤销行政处罚行为的程度。被上诉人济阳区政府作出的7号复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人谢桂云的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谢桂云负担。 本判决为终审判决。 审判长  张振明 审判员  张启胜 审判员  曹 磊 二〇一九年十一月十八日 书记员  韩琳琳