江苏省灌云县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0723民初5336号 原告:灌云县锐智绝缘贴制品有限公司，住所地，灌云县伊山镇朝阳社区中大街42号。 法定代表人：高玉军，该公司总经理。 委托诉讼代理人：唐守武，江苏震云律师事务所律师。 被告：灌云县自然资源和规划局，住所地，灌云县伊山镇小鸭河路299号。 法定代表人：禹会成，该局局长。 委托诉讼代理人：杨军，江苏明亮律师事务所律师。 被告：灌云县龙苴镇人民政府，住所地，灌云县龙苴镇龙苴街。 法定代表人：张建国，该镇镇长。 委托诉讼代理人：范庆华，灌云县同兴法律服务所法律工作者。 原告灌云县锐智绝缘贴制品有限公司（以下简称为锐智公司）与被告灌云县自然资源和规划局、灌云县龙苴镇人民政府国有土地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年8月8日立案受理后，依法适用简易程序于2019年9月17日、9月30日公开开庭进行了审理。原告锐智公司委托诉讼代理人唐守武，被告灌云县自然资源和规划局委托诉讼代理人杨军（第二次到庭），被告灌云县龙苴镇人民政府委托诉讼代理人范庆华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告锐智公司向本院提出诉讼请求：1.解除原告与被告灌云县自然资源和规划局于2019年1月11日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2.解除原告与被告灌云县龙苴镇人民政府于2018年12月19日签订的《项目投资合同》及《补充协议》；3.被告灌云县自然资源和规划局返还原告土地出让金473600元。事实与理由：2018年12月期间，因项目投资，原告与被告灌云县龙苴镇人民政府签订《项目投资合同书》及《补充协议》一份。2019年1月11日，原告通过网上挂牌出让方式取得灌云县龙苴镇西环路西侧B地块的土地使用权，同日与被告灌云县自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》。原告按约定交纳了土地出让金592000元，后因原告单位资金链断裂，导致投资无法继续进行，原告已无能力再继续履行合同。2019年3月28日，原告以书面形式向被告送达了解除合同通知书，并要求被告返还土地出让金，但被告一直未返还，经多次协商未果。 被告灌云县自然资源和规划局辩称，原告请求解除合同不符合法律规定和出让合同约定，因为案涉土地是通过省国土资源厅公开交易平台公开挂牌出让，被原告竞得。原告和被告灌云县自然资源和规划局按照挂牌文件规定签订了出让合同，原告履行了支付出让金义务，案涉土地也交付给原告，双方履行了合同的主要义务。按照我国合同法规定，原告所诉不符合法定解除合同的情形，按照出让合同约定，原告因自身原因终止项目投资建设应当向出让人也就是我局提出终止履行合同，并请求退还土地，我局需报经人民政府批准，批准后，按照解除合同的约定条款来进行，所以本案不符合原告可以单方解除合同的情形。解除合同应当报经政府批准，所以原告诉求不符合合同约定，请求驳回原告诉求。 被告灌云县龙苴镇人民政府辩称，一、原告在诉状中陈述于2018年12月期间进行项目投资并签订投资合同以及于2019年1月11日通过网上挂牌出让方式取得灌云县龙苴镇西环路西侧B地块的土地使用权情况属实。在与灌云县自然资源和规划局签订了国有建设用地使用权出让合同后，按照约定交纳了土地出让金592000元。答辩人认为，原告与灌云县自然资源和规划局签订的国有建设用地使用权出让合同以及与答辩人之间签订的项目投资合同和补充协议是双方当事人之间真实意思表示，不违反法律规定，原告以其单位资金链断裂、导致投资无法继续进行为由要求解除合同和协议理由不充分。二、原告与答辩人之间签订的项目投资合同是答辩人2019年重点推进的项目，该项目已经通过行政审批，按照县里用地指标并报省级相关部门批准备案，一切程序均已完成，原告可以随时对该获取的地块土地进行使用。因此，原告现提出要求解除与答辩人之间的项目投资合同因土地的挂牌程序全部完成而无法实现自己的诉求。三、答辩人为了履行相应的职责，对于涉案土地挂牌出让，在此期间已经进行了实际投入，包括将土地建起围墙等。目前，由于原告的过错导致土地闲置而造成了实际损失，许多其它有意向使用土地的客户因原告的摘牌导致无法取得土地使用权，闲置的土地同时造成公共利益受到损害，所以，原告仅仅自愿承担出让金20%损失还远远不够。综上所述，答辩人认为，原告要求解除合同不符合法律所规定的法定情形，且答辩人不同意原告的诉求，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 结合原、被告庭审陈述及所举证据，本院经审理认定事实如下： 2018年12月19日，原告公司法定代表人高玉军代表原告（乙方）与被告灌云县龙苴镇人民政府（甲方）签订《项目投资合同书》，约定双方就乙方在甲方区域投资新建项目事宜达成一致意见。甲方负责在项目启动建设期间，道路铺设至厂区外，将水、电铺设至厂区外，并确保容量。甲方将厂区外排水系统建设至厂区外，便于乙方排水管道对接。乙方在签订合同之日起3日内缴纳10万元履约保证金，甲方启动挂牌程序，并确保在三个月内完成土地挂牌，乙方在报名前向甲方缴纳土地出让保证金60万元，履约保证金可冲抵土地出让金。乙方土地摘牌成功，甲方负责协调办理相关土地使用证，乙方如遇竞争不能摘牌，甲方在三个月内退还保证金。在签订合同之日起，乙方三个月内启动项目主体工程建设，在半年内完成项目主体工程建设，并在九个月内实现项目试产，如未能按时完成序时进度，将不再享受双方约定的各项优惠政策。项目搁置半年以上，甲方有权收回建设用地，没收乙方已上缴的相关费用。同日，双方签订《补充协议》，约定甲方安排专项资金扶持乙方发展，主要用于乙方标准厂房建设，补贴资金为12万元。在乙方启动厂房建设（基础出地面）一个月内，给予补贴资金的30%，剩余的70%将在乙方标准厂房竣工验收后一个月内一次性补齐。 2019年1月11日，原告经过竞拍竞得GYG2018-16号地块，土地面积3939平方米，地块成交总额为592000元，原告已按要求交纳保证金118400元。同日，原告向灌云县财政局非税收入汇缴专户交纳剩余土地出让金，已交款项合计592000元，在已经开具的缴款单据中备注保证金转出让金。同日，原告与原灌云县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让宗地编号为GYG2018-16号（龙苴西环路西侧B地块），出让宗地用途为工业用地，出让价款为592000元，于2019年2月10日前付款。定金为118400元，定金抵作土地出让价款。受让人因自身原因终止该项目投资建设，向出让人提出终止履行本合同，并请求退还土地的，出让人报经原批准土地出让方案的人民政府批准后，分别按以下约定，退还除本合同约定的定金以外的全部或部分国有建设用地使用权出让价款（不计利息），收回国有建设用地使用权，该宗地范围内已建的建筑物、构筑物及其附属设施可不予补偿，出让人还可要求受让人清除已建建筑物、构筑物及其附属设施，恢复场地平整；但出让人愿意继续利用该宗地范围内已建的建筑物、构筑物及其附属设施的，应给予受让人一定补偿：（一）、受让人在本合同约定的开工建设日期届满一年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人在扣除定金后，退还受让人已支付的国有建设用地使用权出让价款……合同约定本合同项下宗地建设项目在2019年10月11日之前开工，在2022年10月10日之前竣工。 2019年3月28日，原告向被告灌云县自然资源和规划局、灌云县龙苴镇人民政府分别寄发了两份解除合同通知书，陈述因原告资金链断裂，导致投资无法继续进行，原告无能力继续履行合同，书面通知要求解除与被告灌云县自然资源和规划局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，终止合同履行，解除与被告灌云县龙苴镇人民政府签订的《项目投资合同书》，终止合同履行。两份通知书均已签收。 原灌云县国土资源局相关职责已由被告灌云县自然资源和规划局承继。 本院认为，原告与原灌云县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，原告与被告灌云县龙苴镇人民政府签订的《项目投资合同书》及《补充协议》均为双方当事人真实意思表示，不违反法律和行政法规的禁止性规定，依法成立，合法有效。 原告主张要求解除上述三份合同，被告均不同意解除。关于本案是否达到合同约定的解除条件。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定：“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”按照原告与原灌云县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十一条中约定的内容，原告于2019年3月28日向被告灌云县自然资源和规划局提出关于解除合同，终止履行的要求。关于该条款中约定的“出让人报经原批准土地出让方案的人民政府批准后”是否是受让人解除权得以行使的必要条件？因国有土地管理使用的特殊性，需要具有管理职能的行政机关按照相关规定行使管理权，这一点也体现在《国有建设用地使用权出让合同》的具体条款中，包括规范土地的规划、土地使用和开发建设的限制条件等。结合《国有建设用地使用权出让合同》第三十一条中关于解除的约定，其中关于报原批准土地出让方案的人民政府批准也应视为是对国有土地管理权限的规定。此条约定的本意应是为了防止因受让人自身原因无法有效使用国有土地，闲置后导致国有土地价值的流失。经庭审询问被告灌云县自然资源和规划局，该局在2019年3月29日收到原告寄发的通知书后，认为原告不能单方解除，并未按照相关流程进行审核上报。如果有土地管理权限的行政机关并未积极行使自己的管理权，反而以此作为限制受让人解除合同的理由，那么与此条约定的本意明显相悖，本院对被告灌云县自然资源和规划局提出的抗辩理由不予采信。原告已按照合同约定履行，对其要求解除《国有建设用地使用权出让合同》的诉讼请求，本院依法予以支持。按照约定，灌云县自然资源和规划局应扣除定金后退还原告出让款，原告已交定金为118400元，故灌云县自然资源和规划局应向原告退还473600元。 原告要求解除与被告灌云县龙苴镇人民政府签订的《项目投资合同书》及《补充协议》，原告主张不符合法定解除条件，双方之间亦未约定解除条件，本院对原告该项诉讼请求，依法不予支持。 为此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十三条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、解除原告灌云县锐智绝缘贴制品有限公司与原灌云县国土资源局于2019年1月11日签订的涉及GYG2018-16号地块《国有建设用地使用权出让合同》； 二、被告灌云县自然资源和规划局于本判决生效之日起十日内退还原告灌云县锐智绝缘贴制品有限公司土地出让金473600元； 三、驳回原告其他的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取为4202元，由被告灌云县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审判员 孙 静 二〇一九年十一月五日 书记员 孙金磊 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 （一）《中华人民共和国合同法》 第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第九十三条：当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十七条：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 （二）《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 附：履行账号 账户名称：灌云县人民法院帐号：3207230011010000042540 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