江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0731行初178号原告温永红，男，1970年1月11日出生，汉族，住宁都县，被告宁都县自然资源局，住所地宁都县梅江镇登峰大道50号。法定代表人陈新民，局长。行政诉讼负责人温群勇，副局长。委托代理人邓三保，江西翠微律师事务所律师，一般代理。委托代理人彭玉清，法规股股长，一般代理。原告温永红诉被告宁都县自然资源局政府信息公开一案，本院于2019年9月25日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告温永红，被告宁都县自然资源局的诉讼负责人温群勇及委托代理人邓三保、彭玉清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2019年6月24日向被告提出政府信息公开申请，要求公开其村民小组土地被征收的详细情况以及补偿安置方案等信息。被告于2019年7月8日作出《关于竹笮乡温永红等142位村民申请政府信息公开的回复》。原告诉称，一、请求确认被告于2019年7月8日作出的《关于竹笮乡温永红等142位村民申请政府信息公开的回复》违法，责令被告对原告的申请的政府信息公开，按照原告申请的要求限期作出答复。二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年7月8日被告作出的政府信息公开申请答复书中提供的政府信息不符合原告在申请中要求的内容。1、宁都大道建设、扩建、绿化三次征收了我自然村的土地，并且我自然村村民也分得了征地补偿款，被告理应依法公开原告申请的其它内容。2、县工业园建设征收我自然村的土地，并且被告也提供了我自然村四个小组的4分《征地补偿协议书》，被告不予回复原告的其它申请内容违法。3、兴泉铁路建设虽征地批文国务院尚未回复，但由于兴泉铁路建设实际上已经征收了我村小组的土地，征地补偿协议书等有关的内容被告理应答复。4、宁都县城南保障房、竹笮乡政府建设项目（包括竹笮乡政府办公大楼、竹笮乡便民服务中心、竹笮乡政府食堂）、竹笮乡政府篮球场、宁都县思源实验学校、竹笮中心幼儿园，被告提供了征地批复文号，但没有提供原告申请的其它需要公开的内容。5、征地红线图不清晰，原告有向土地收储中心查阅、复制，但土地收储中心无法复印清晰的征地红线图，也无提供电子文档。6、《征地调查结果确认表》（含续表）作为一个整体，是征地报批的必备要件和制定征地补偿安置方案的依据，《一书四方案》《征地听证笔录》《征地补偿登记材料》《勘测定界图》涉及的是农村集体经济组织和该地块全部被征地农民的合法权益，与群体利益挂钩，不存在是行政机关的内部事物信息，不予公开没有事实和法律依据。7、县工业园建设征收了我自然村220.837亩，被告只提供160.837亩的《征地补偿协议书》。综上所述，被告提供的政府信息不符合原告在申请中要求的内容，违反《政府信息公开条例》，侵犯了原告的知情权，请依法公正判决。原告未向法庭提供证据。被告辩称，一、2019年6月27日，答辩人收到温永红等142位村民同志的书面申请，申请公开宁都大道C段建设11个项目的一书四方案等12项内容信息，答辩人进行了认真的审核，根据《政府信息公开条例》的相关规定，于2019年7月8日作出“关于竹笮乡温永红等142位村民申请政府信息公开的回复（以下简称回复）”，向温永红等142位同志进行了书面回复，将公开信息的内容、查询办法及不予公开回复的理由进行了详细说明。答辩人的回复没有违反法律规定，原告诉求确认回复违法无事实依据和法律依据，请依法驳回。答辩人的回复不是具体的行政行为，该回复没有设定、改变、增减温永红等142位的权利义务，不具有可诉性，法院应驳回原告的起诉。综上，请求驳回原告的起诉。被告提供的证据有：一、统一社会信用代码及法人身份证明，证明被告的主体适格；二、温永红申请政府信息公开申请书，证明温永红申请政府信息公开的时间、内容；三、被告于2019年7月8日做出《关于竹笮乡温永红等142位村民申请政府信息公开的回复》，证明被告依法履职，回复内容正确，符合法律规定。经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见：对证据一、二没意见；对证据三有意见，被告没有逐项回复，回复内容不全面，没有按照原告申请的要求提供。本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据一、二没有异议，本院予以认定。对第三组证据，在本院认为部分予以阐述。经审理查明，原告系宁都县竹笮乡竹笮村赤沙塘二组村民。因城市建设需要其村小组的土地被陆续征收。2019年6月24日，原告以赤沙塘村民代表的身份向被告申请政府信息公开，申请内容为：1、宁都大道C段建设项目;2、2012县工业园建设项目;3、县第二污水处理厂建设项目;4、兴泉铁路建设项目;5、宁都县城南保障房;6、竹笮乡政府建设项目(包括竹笮乡政府办公大楼、竹笮乡便民服务中心、竹笮乡政府食堂);7、竹笮乡政府篮球场建设项目;8、宁都县思源实验学校建设项目;9、竹笮乡中心幼儿园建设项目;10、100多栋民房的建设项目;11、竹笮村委会和兴泉铁路高架桥之间的正在建设的项目(未公开建设项目名称)的下列内容:(1)一书四方案;(2)征地公告;(3)征地补偿安置方案公告;(4)征地批文;(5)征地听证笔录;(6)征地补偿协议书;(7)征地调查结果确认表;(8)征地补偿登记材料;(9)征地补偿费用支付的相关凭证;(10)留地(预留地)安置方案;(11)征地红线图;（12）建设项目用地勘测定界成果报告书及勘测定界图。其中兴泉铁路建设项目还包括下列内容：（1）地面建筑物拆迁补偿标准；（2）村祠堂拆迁补偿协议书；（3）祠堂安置地方案。2019年7月8日，被告向原告作出回复，其内容为：一、关于征地批文、征地公告、征地补偿安置方案的公告。1、宁都大道C段建设项目(即：石吉高速连接线)。批复文号：赣国土资函[2009]45号、赣国土资函[2009]394号。2、县工业园建设项目。该申请内容不明确，因县工业园建设项目非常多，面积1万多亩，涉及梅江镇、竹笮乡两个乡镇。于2019年5月10日下午当面告知温永红该申请内容不明确，根据《政府信息公开条例》相关规定不予受理回复。3、县第二污水处理厂建设项目。批复文号两个，即:赣国土资核[2016]222号，赣国土资核[2017]111号。省征地信息公开平台公示的《征地公告》《征地补偿安置方案》公示截图。4、兴泉铁路建设项目。省政府于2018年9月5日上报国务院、自然资源部，尚未批复。(上报文号:赣府文[2018]58号、赣国土资文[2018]127号)。5、宁都县城南保障房。批复文号两个。即:赣国土资核[2013]1465号，赣国土资核[2015]124号。省征地信息公开平台公示的《征地公告》《征地补偿安置方案》公示截图。6(含7、10)、竹笮乡政府建设项目和申请查询的第7个问题(即:竹笮乡政府篮球场建设项目)及申请查询第10个问题(即:一百多栋民房的建设项目)在同一个批文，即:赣国土资核[2013]998号。省征地信息公开平台公示的《征地公告》《征地补偿安置方案》公示截图。8、宁都县思源实验学校建设项目。批复文号两个，即:赣国土资核[2017]112号，赣国土资核[2017]189号。省征地信息公开平台公示的《征地公告》《征地补偿安置方案》公示截图。9、竹笮乡中心幼儿园建设项目。批复文号:赣国土资核[2017]112号，省征地信息公开平台公示的《征地公告》《征地补偿安置方案》公示截图。11、竹笮村委会和兴泉铁路高架桥之间的正在建设的项目(即:宁都县综合停车场建设项目)。批复文号:赣国土资核[2017]111号。省征地信息公开平台公示的《征地公告》《征地补偿安置方案》公示截图。二、申请公开1，3-11项申请事项中涉及的《征地补偿安置方案》均为《宁都县人民政府关于印发宁都县城规划区征地补偿安置实施办法的通知》(宁府发[2011]16号)及《关于贯彻落实全省新征地统一年产值标准的通知》(宁府发[2016]8号);《留地(预留地)安置方案》均为《宁都县人民政府关于印发宁都县城规划区征地安置预留地管理办法的通知》(宁府发[2009]4号)。三、申请公开1，3-11项申请事项中涉及的《征地补偿协议书》《征地补偿费用支付凭证》《征地红线图》。由于工业园是以工业园建设需要而开展土地征收的，不是按你所列项目进行土地征收的。为此，我局只能以工业园建设需要所开展征收竹笮村土地所签征地协议书、拨付征地补偿费凭据、征地红线图的先后顺序提供给你。(因征地红线图不清晰，详情可咨询土地收储中心严小林，手机号:159××××8670)。1、2012年9月27日拨付征地补偿费凭据一张(票据号:00048320;2012年8月29日拨付征地补偿费凭据一张(票据号:00048313);2012年10月31日拨付征地补偿费凭据一张(票据号:00048171)。于2012年8月10日与竹笮村赤沙一组、赤沙二组、赤沙三组、赤沙四组、塘屋一组、塘屋二组、塘屋三组、塘屋四组签订的《征地补偿协议书》各一份；征地红线图2张。2、2013年8月23日拨付征地补偿费票据一张(票据号:00659666);于2013年5月13日与竹笮村黄一组、黄二组、黄三组、黄四组、么二组、竹一组签订的《征地补偿协议书》各一份;征地红线图8张。3、2014年4月24日拨付征地补偿费票据一张(票据号:00659723);于2013年10月8日与竹笮村么一组及黄一组签订的《征地补偿协议书》一份;征地红线图2张。4、2014年6月28日拨付征地补偿费票据一张(票据号:00659734);于2014年5月6日与竹窄村赤沙一组、赤沙二组、赤沙三组、赤沙四组签订的《征地补偿协议书》各一份;征地红线图一张。5、2015年2月12日拨付征地补偿费票据一张(票据号:00659794);于2014年8月15日与竹窄村塘屋一组、塘屋二组、塘屋三组、塘屋四组签订的《征地补偿协议书》各一份;征地红线图一张。四、申请公开1，3-11项申请事项中涉及的《一书四方案》《征地听证笔录》《征地调查结果确认表》《征地补偿登记材料》《建设项目用地勘测定界成果报告书及勘测定界图》是行政机关的内部事务信息，根据《政府信息公开条例》十六条规定，不予公开回复。你申请我局信息公开事项中的土地征收和补偿的相关资料，在江西省国土资源厅征地信息查询平台和宁都县政府信息平台均已公布，你可登录查询。网址:wwwjxgtt.gov.onlzdxxSearch.shtml。原告对被告的上述回复内容不服，遂诉至本院要求处理。本院认为，《政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。被告收到原告的政府信息公开申请后，对原告的申请事项进行了答复，但答复内容第四项以《一书四方案》《征地听证笔录》《征地调查结果确认表》《征地补偿登记材料》《建设项目用地勘测定界成果报告书及勘测定界图》是行政机关的内部事务信息为由，决定不予公开。上述申请公开的内容全部认定为内部事务信息或过程性信息，其理由欠妥，不符合法律、法规的规定。综上，被告向原告所作出的回复内容不完全正确，原告要求确认其违法的理由成立，本院予以支持。鉴于原告请求被告对其申请重新作出答复，因此，本院对被告的案涉回复依法予以撤销，并责令被告对原告的申请重新作出答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告宁都县自然资源局于2019年7月8日作出的《关于竹笮乡温永红等142位村民申请政府信息公开的回复》；责令被告宁都县自然资源局于本判决生效之日起三十日内对原告温永红的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告宁都县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  段德辉人民陪审员  段裘金人民陪审员  李仕熊二〇一九年十一月三十日书 记 员  刘圣明