吉林省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉行再33号 再审申请人(一审起诉人、二审上诉人)许国文等46人（具体名单附后）。 再审申请人许国文等人因诉四平市社会保险事业管理局（以下简称四平社保局）不履行社会保险行政争议处理义务一案，不服吉林省四平市中级人民法院（2015）四行立终字第15号行政裁定，向本院申请再审。本院2019年10月30日作出（2019）吉行申163号行政裁定提审本案。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 本院查明，许国文等人多次到四平社保局，反映养老金中各项补贴总额比人社部门核定的生活补贴总额少。四平社保局2015年4月20日作出《关于住建系统信访事项答复意见书》，主要内容为：“我市住建局所属房产系统职工共44人（其中退休37人，在职7人名单附后）来我局反映退休待遇偏低，主要是我局发放的养老金中各项补贴总额比人社部门核定的生活补贴总额少，现答复如下：按《吉林省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》吉政办发2006（39）号文件规定：‘事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发’。吉政办发（1999）34文件进一步明确：‘给国有企业建国后参加工作的退休退职人员每月增加的50元生活补贴，不再纳入基本养老保险社会统筹’。1999年国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令）的有关规定：‘实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业的养老保险制度执行。’由于2006年机关事业单位工资改革前，退休待遇计发办法事业比企业计发标准高，所以我市事业单位同意按事业办法计发退休费，退休待遇计发办法按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发，各项补贴按原标准执行，共计142元（工人140元）执行，其构成分别是剩余补贴65元（工人63元），奖励补贴15元，地区补贴14元，电力补贴3元，寒冷补贴45元，机关事业单位工资改革后的生活补贴没有纳入基本养老保险统筹，因此我市参加养老保险的事业单位退休人员在计发各项补贴时仍执行原标准（干部142元，工人140元），出现了人社部门按照工资改革后标准核定的生活补贴与省级统筹基本养老保险的各项补贴差额较大的问题。此问题在我局参保的事业单位退休人员均有反映，特别是近几年反映更加强烈，有的还信访到国家人社部、省人社厅和省社保局，我局也多次向省社保局和市政府报告此事，省社会保险管理局和市政府一致意见：待机关事业单位养老保险制度改革实施时一并研究。”许国文等人不服，提起本案诉讼，请求：判令四平社保局按《事业单位工作人员退休审批表》的退休后退休费计发比例发放工资，从退休职工退休之日给补发扣发的工资，每年涨工资时是按基数涨工资，重新计算并且补发。 一审认为：四平社保局对起诉人所反映的问题，先后于2015年3月19日及2015年4月20日作出《关于潘建发同志信访事项答复意见书》《关于住建系统信访事项答复意见书》，根据最高人民法院（2005）行立他字第4号批复，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，裁定对许国文等人的起诉不予立案。 二审认为：《社会保险行政争议处理办法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：（二）认为经办机构未按规定审核社会保险缴费基数的；…属于前款（二）、（五）、（六）、（七）项情形之一的，公民、法人或者其他组织可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以先向作出该具体行政行为的经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议”。《社会保险行政争议处理办法》第三十一条规定：“申请人对劳动保障行政部门作出的行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”。根据该规定，本案中的许国文等人应向经办机构或者劳动保障行政部门申请社会保险行政争议处理，对劳动保障行政部门作出的行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。直接向法院提起行政诉讼不符合立案条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 许国文等人申请再审称，一、二审认定事实不清，适用法律错误。四平社保局作出的答复意见盖的是社保局的公章，不是信访办公室的公章，不是信访答复。四平社保局不按《事业单位退休审批表》发放养老金没有法律依据。请求依法再审、撤销一、二审裁定，判令四平社保局按《事业单位工作人员退休审批表》发工资，补发每年涨的退休金。 本院认为，根据《社会保险行政争议处理办法》第六条第一款第六、七项和第二款规定，公民、法人或者其他组织认为经办机构不依法支付其社会保险待遇或者对经办机构停止其享受社会保险待遇有异议的、未依法为其调整社会保险待遇的，可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以先向作出该具体行政行为的经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议。本案中，许国文等人由于对社会保险待遇有异议、认为未依法为其调整社会保险待遇而向四平社保局提出请求，根据前述规定，四平社保局作为经办经构具有复查义务，应当对许国文等人请求事项依法进行复查。四平社保局2015年4月20日作出《关于住建系统信访事项答复意见书》，名为信访事项答复，实质上对许国文请求事项作出的行政处理，许国文等人不服，提起本案诉讼，属于人民法院受案范围，人民法院应以四平社保局作出的《关于住建系统信访事项答复意见书》为审查对象，就四平社保局是否依法履行复查职责进行审查。一审认为不属于受案范围不予立案，认定事实不清，本院予以纠正。《社会保险行政争议处理办法》第三十一条规定“申请人对劳动保障行政部门作出的行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”，并非指行政复议是社会保险行政争议行政诉讼前置程序，二审法院适用法律错误，本院一并予以纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条、第一百二十三条第三项之规定，裁定如下： 一、撤销吉林省四平市中级人民法院（2015）四行立终字第15号行政裁定； 二、撤销四平市铁西区人民法院（2015）四西行立字7号行政裁定； 三、指令四平市铁西区人民法院对本案进行审理。 审判长  孔德岩 审判员  刘吉红 审判员  戴秋野 二〇一九年十一月十八日 书记员  焉秀晨 附再审申请人名单： 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）暨诉讼代表人王志学，男，汉族，1953年5月17日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）暨诉讼代表人胡鹏举，男，汉族，1954年9月3日会出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）暨诉讼代表人许国文，男，汉族，1950年9月15日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）暨诉讼代表人崔永芳，女，汉族，1958年5月26日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）暨诉讼代表人赵显柱，男，汉族，1950年2月10日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈立印，男，汉族，1955年2月13日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘野宁，男，汉族，1952年11月27出生，现住四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）于政，男，汉族，1953年6月11日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）韩宝财，男，汉族，1952年11月26日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王丽华，女，汉族，1958年12月20日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）马子田，男，汉族，1950年7月22日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王振军，男，汉族，1952年1月16日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）许永成，男，汉族，1951年11月28日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曹丕贵，男，汉族，1951年3月24日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）薛新英，女，汉族，1964年9月15日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郝恩贺，男，汉族，1954年2月四日，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曹玉发，男，汉族，1952年1月29日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王秀芝，女，汉族，1963年8月16日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）温春荣，男，汉族，1949年7月15日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘振琨，男，汉族，1951年12月29日出生，住吉林省。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵丽梅，女，汉族，1959年7月1日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：徐淑荣，女，汉族，1964年8月23日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）冯国荣，女，汉族，1964年1月3日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王庆安，男，汉族，1954年4月4日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘敬英，女，汉族，1964年11月22日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王福安，男，汉族，1953年4月2日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）宿香春，女，汉族，1963年4月5日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵梅娟，女，汉族，1958年6月8日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李凤芹，女，汉族，1960年1月24日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）栾淑娟，女，汉族，1963年5月31日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙立斌，男，汉族，1959年7月22日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李铁军，男，汉族，1954年5月10日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）闫春，男，汉族，1955年2月25日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王臣，男，汉族，1954年5月6日出生，住吉林省四平市铁东区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）付军，男，汉族，1951年8月1日出生，住吉林省四平市铁东区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张丽娟，女，汉族，1958年5月21日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘莉，女，汉族。1960年5月7日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）林柏春，男，汉族，1957年2月5日出生，住吉林省梨树县。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）景德财，男，汉族，1954年7月23日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）殷绍武，男，汉族，1955年1月4日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴喜廷，男，汉族，1952年2月27日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）查秀英，女，汉族，1963年3月7日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李桂英，女，汉族，1960年3月13日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张世华，男，汉族，1952年5月6日出生，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）左淑芬，女，汉族，住吉林省四平市。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郝恩勋，男，汉族，住吉林省四平市。