北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0112民初876号原告：刘明荣，女，1962年8月6日出生，汉族，住北京市通州区。委托诉讼代理人：殷湘洋，北京市汉达律师事务所律师。委托诉讼代理人：林光明，北京市汉达律师事务所律师。被告：北京东方腾飞投资有限公司，住所地北京市通州区工业开发区光华路16号。法定代表人：张凯。被告：北京市通州区潞城镇谢楼村村民委员会，住所地北京市通州区潞城镇谢楼村。法定代表人：王定君，主任。委托诉讼代理人：冯巧凤，泰和泰（北京）律师事务所律师。委托诉讼代理人：杜超，泰和泰（北京）律师事务所律师。原告刘明荣与被告北京东方腾飞投资有限公司（以下称东方腾飞公司）、被告北京市通州区潞城镇谢楼村村民委员会（以下称谢楼村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘明荣之委托诉讼代理人林光明，被告谢楼村委会之法定代表人王定君及其委托诉讼代理人冯巧凤到庭参加诉讼。被告东方腾飞公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。刘明荣向本院提出诉讼请求：1.判令解除东方腾飞公司与谢楼村委会签订的《集体土地承包权流转合同》；2.判令东方腾飞公司将涉案5.4亩土地退还刘明荣并恢复原状；3.本案诉讼费用由东方腾飞公司与谢楼村委会承担。事实与理由：2012年7月4日，刘明荣与谢楼村委会签订《农村土地承包经营权流转委托协议》，约定将刘明荣承包的位于谢楼村南北河滩的5.4亩土地委托村委会以出租或转租的方式流转给他人，村委会每年7月1日前代为支付流转价款1500元/亩，该价款每5年增长10%。签订上述协议后，谢楼村委会代刘明荣与东方腾飞公司签订集体土地承包权流转合同，将上述土地流转给东方腾飞公司，现东方腾飞公司已不能按期支付约定的流转款，也不能继续经营土地，属于根本违约。为维护自身合法权益，刘明荣特诉至法院。谢楼村委会答辩称，刘明荣不是适格主体，无权要求解除合同。刘明荣与谢楼村委会不是委托关系，是流转关系。东方腾飞公司与谢楼村委会签订的《集体土地承包权流转合同》独立于刘明荣与谢楼村委会签订的流转合同。根据合同相对性，刘明荣不是适格主体。针对第二项请求，刘明荣与谢楼村委会签订协议是双方真实意思表示，合法有效，尚在约定履行期间内，刘明荣要求退还土地的主张没有事实和法律依据，应驳回。东方腾飞公司能够按期支付款项与刘明荣无关，2018、2019年的流转费东方腾飞公司还没交。谢楼村委会跟刘明荣之间的费用一直在支付，2018年的付清了。2019年费用谢楼村委会还没有支付，暂时没有钱。东方腾飞公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未发表答辩意见。本院经审理查明：2004年9月20日，谢楼村集体经济组织（村委会）（甲方）与刘明荣（乙方）签订《农村土地承包合同书》，约定：一、承包经营项目：种植，土地面积7.15亩，地理位置：南河滩，北河滩，四至情况：南至高祥，北至庄业余，东至王文福，西至张洪文。二、承包期限：从2004年9月20日至2028年9月20日止，期限为24年。三、甲、乙双方的权利和义务：1、甲方将集体所有的土地面积7.15亩，依照法律规定给乙方承包经营权。2、甲方为乙方提供下列服务项目：线路、机井、水泵，并依照有关规定，按标准收取费用357元。3、甲方有权依法监督乙方合理经营、利用土地资源。4、乙方有权使用甲方提供线路、机井、水泵等服务，并按规定标准、时间交纳费用，并于9月20日前上交。5、乙方必须维持土地农业用途，不得用于非农建设，不弃耕，不撂荒，不得改变土地使用性质。合同还对其他内容进行了约定。2012年7月4日，刘明荣（甲方，委托方）与谢楼村委会（乙方，受托方）签订《农村土地承包经营权流转委托协议》，约定：一、委托流转土地的状况：委托流转的土地位于谢楼村南北河滩，面积5.4亩。二、委托流转期限：委托流转期限16年零3个月，自2012年7月1日起至2028年9月30日止。三、委托流转的方式：甲方委托乙方将上述5.4亩土地的承包经营权以出租或转包的方式流转给他人。四、委托流转价款及支付方式：1、委托流转价款：每年每亩1500元人民币。每五年递增一次，每次递增10%。2、支付方式为：上交款，于每年7月1日前以现金方式由乙方向甲方兑现当年的流转价款。五、乙方的权利和义务1、乙方按照甲方委托的有关事项将土地出租或转包给他人，并签订出租或转包合同。2、乙方将土地出租或转包给他人前，有权对该土地进行再投人；在土地出租或转包给他人时，有权要求他人给予一定的投入补偿，同时必须维持土地的农业用途，不得用于非农建设。3、乙方在协议期限内因故不能继续经营土地的，应将土地退还给甲方。4、法律、行政法规规定的其他权限。六、违约责任：当事人一方违反委托协议时，除依法可免除责任外，应向守约方支付违约金，违约金按每亩1500支付。如果由于违约给对方造成了损失，且损失额超过违约金的，还应进行赔偿，弥补违约金的不足。赔偿金的数额依具体损失情况而定，可由甲、乙双方协商或农村土地承包仲裁机构裁决，也可由人民法院判决。合同还约定了其他内容。2012年7月1日，谢楼村委会（转让方，甲方）与东方腾飞公司（受让方，乙方）签订《集体土地承包权流转合同书》（编号：D119252015），约定：第一条、土地使用权转让：甲方将其承包经营的北京市通州区潞城镇谢家楼村合同面积将总计494.34亩土地的承包经营权转让给乙方从事运河文化产业、民用航天产业、太空植物园、航天育种等生产经营。1、地块名称：北河滩；面积：145.86亩；四至：东至王柱石、梁秀珍家西墙往西4米处，南至村西中路向北一米处，西至古运河河道，北至东各庄用地。2、地块名称：上天地；面积：35.24亩；四至：东至野外训练拓展中心，南至宋场地块北村排水渠，西至晨光农场及村西中路南李威租赁用地，北至村西中路。3、地块名称：大秸子；面积：117.48亩；四至：东至晨光农场，南至村西中路，西至谢楼村公墓，北至养猪场西侧东各庄用地。4、地块名称：宋场；面积：151.32亩；四至：东至拓展中心对面大沟西侧小路，南至老牛场、羊场及其麦地，西至小辛庄村东与谢楼交界，北至上天地南村排水渠。5、地块名称：南河滩；面积：44.44亩；四至：东北临张洪强杨树林，东南临王志忠用地，西南临村排水渠，东南临牛场，西至野外训练拓展中心葡萄杆圈定边界，北至村西中路。第二条、期限和转让金支付：1、期限。乙方租赁期限为16年+3个月。自2011年7月1日至2028年9月20日止。2、金额及支付方式。按每亩每年1500元，每5年递增一次，每次递增10%。每年7月1日以前缴纳租金，逾期30日以上加收10%滞纳金。合同还对其他内容进行了约定。2018年11月8日，刘明荣向谢楼村委会发出《解除委托通知函》，写明：2012年7月4日，我与村委会签订《农村土地承包经营权流转委托协议》，在该协议中约定将我承包的位于谢楼村南北河滩的5.4亩土地委托村委会以出租或转租的方式流转给他人，村委会每年的7月1日前代为支付流转价款1500元每亩，该价格每5年增长10%。现村委会已不能按期支付约定的流转款，也不能继续经营土地，已无能力履行委托事项，且严重侵害了委托人的利益，故依据《中华人民共和国合同法》第四百一十条之规定及《农村土地承包经营权流转委托协议》第五条第3项之约定，现向村委会发出此份通知函，通知事项如下：一、本函发出之日，2012年7月4日刘明荣与北京市通州区潞城镇谢楼村民委员会签订的《农村土地承包经营权流转委托协议》解除，刘明荣解除与北京市通州区潞城镇谢楼村村民委员会就上述协议中所涉地块的委托流转关系。二、本函发出之日起，北京市通州区潞城镇谢楼村村民委员会无权代表刘明荣就上述协议中所涉地块再签订任何流转协议。否则，对刘明荣不产生任何法律效力，刘明荣亦有权追偿因此造成的损失。三、本函发出之日起十日内，北京市通州区潞城镇谢楼村村民委员会协调将以上所涉土地退还给刘明荣，并恢复原状。请受托人北京市通州区潞城镇谢楼村村民委员会在以上时限内履行通知所涉义务，否则，刘明荣将依法采取一切途径维护自己的合法权益。刘明荣于2018年11月8日投递，谢楼村委会在庭审中称，“确实收到了解除函”。上述事实有《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权流转委托协议》、《集体土地承包权流转合同书》、《解除委托通知函》、邮寄单及当事人陈述等在案佐证。本院认为：根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告东方腾飞公司经本院合法传唤，无正当理由拒不出庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”依法成立并生效的合同，各方当事人应当诚信履行。刘明荣与谢楼村委会订立的《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权流转委托协议》系双方当事人真实意思表示，未违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，双方当事人应当诚信履行。刘明荣主张解除东方腾飞公司与谢楼村委会签订的《集体土地承包权流转合同书》。谢楼村委会在另案（2019）京0112民初13362号案件中起诉东方腾飞公司，要求解除双方签订的编号为D119252015的《集体土地承包权流转合同书》，其中就包含本案涉争5.4亩土地。且另案法官已作出（2019）京0112民初13362号民事判决书，判决谢楼村委会与东方腾飞公司签订的编号为D119252015的《集体土地承包权流转合同》于2019年7月1日解除。故对于刘明荣的第一项诉讼请求，本案不再重复处理。关于土地返还问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。谢楼村委会与东方腾飞公司签订的包含本案涉案5.4亩土地在内的《集体土地承包权流转合同书》解除后，涉案土地承包权均返还至谢楼村委会处，且东方腾飞公司已不再实际占用涉案土地。故刘明荣要求东方腾飞公司退还涉案土地并恢复原状，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告刘明荣的全部诉讼请求。公告费（以公告费票据确定的金额为准），由原告刘明荣负担（于本判决生效之日起7日内交纳）。案件受理费70元，由原告刘明荣负担（于本判决生效七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳相应上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  杜 鹏人民陪审员  王四生人民陪审员  梁 华二〇一九年十一月五日书 记 员  杨 慧