云南省永胜县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0722行初22号原告：徐天伦，男，汉族，1959年8月7日生，云南省永胜县人，小学文化，农民，住永胜县。委托代理人：徐金鹏，男，汉族，1985年1月19日生，云南省永胜县人，大学文化，个体工商户，住永胜县，特别授权代理。被告:永胜县人民政府。统一社会信用代码：115332220152762109。住址:永胜县永北镇文明南路40号。法定代表人:冯忠，永胜县人民政府县长。出庭负责人：朱永生，永胜县自然资源局工作人员。委托代理人：陈绍宇，永胜县自然资源局工作人员，特别授权代理。第三人：芮和芬，女，汉族，1972年2月29日生，云南省永胜县人，农民，住永胜县。委托代理人：黎智勇，云南立意律师事务所律师，特别授权代理。原告徐天伦请求撤销被告永胜县人民政府颁发给第三人芮和芬之父芮国庆（已故）的永国用（2007）第00472号《国有土地使用证》一案，本院于2019年7月9日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告徐天伦及其委托代理人徐金鹏，被告永胜县人民政府指派了本案负责人朱永生及委托代理人陈绍宇，第三人芮和芬及其委托委托代理人黎智勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告徐天伦向本院提出下列诉讼请求：1、依法撤销2007年颁发给芮和芬之父芮国庆（己故）的永国用(2007）第00472号土地使用证。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年5月1日，永胜县自然资源局发布了《永胜县自然资源局关于芮和芬户不动产变更登记的公告》。原告徐天伦户对公告中公布的东面界限有异议，并于2019年5月5日，向永胜县自然资源局提交了《关于〈永胜县自然资源局关于芮和芬户不动产变更登记的公告〉的异议》。2019年6月24日，永胜县自然资源局向徐天伦户发布了《告知》。《告知》中称：你户对上述不动产永国用(2007）第00472号土地使用证记载的有关事项有异议，你户可以向我局申请异议登记。异议登记申请人应当在异议登记之日起15日内，提交人民法院受理通知书等提起诉讼的材料。逾期不提交的，异议登记失效。原告认为，一、永国用(2007）第00472号土地使用证持有人为芮国庆，芮和芬以此为依据，申请办理不动产登记证，申请主体不合法。请人民法院判决停止办理芮和芬户不动产变更登记。二、永国用(2007）第00472号土地使用证，存在违规办理、申请办理材料虚假、程序不合法等情况。请人民法院依法撤销永国用(2007）第00472号土地使用证。如调查出该宗土地的取得及在办理该土地证中存在徇私舞弊、重大违规违纪等情况，请人民法院移交相关纪律监察部门处理。具体事实及理由如下：1、永国用(2007）第00472号土地使用证申请办理的时间为2006年12月，申请人为芮国庆，颁证时间为2007年。在办理永国用(2007）第00472号土地使用证所提交的申请材料中，所有材料申请人、签字人均为芮国庆，在《地籍调查表》中，指界人、指界人签字均为芮国庆。翠湖村委会村民众所周知，芮国庆早于2000年就己去世，一个去世之人如何提出申请、指界并签字？而原永胜县国土资源局如何认定相关材料的真实性并颁发国有土地使用证？2、在《地籍调查表》中，东至指界人签字为“徐天能”，并盖有“徐天伦”字样印章。第一，原告徐天伦并不知芮国庆户办理国有土地使用证一事，也并没有到现场指界。地籍调查表中“徐天能”的签名系他人冒签；第二，东至界限与事实严重不符，更不会加盖自己的印章，而盖有的“徐天伦”字样印章为他人私刻私章加盖；第三，可以看出，在该《地籍调查表》中，所有四至指界人签字均为一人笔迹。在办理国有土地使用证这种重大事宜中，在相关利害关系人未到场、不知情的情况下，为何能，为何敢私自代人签字，私刻私章？完全无视国家的法律法规，藐视国家法律的权威性。3、永国用(2007）第00472号所指土地，原为原告徐氏祖先所盖建的四合院中西边一栋，产权为被告家族所有。因历史原因，后成为永胜县金官供销合作社翠湖购销店。1998年9月10日，永胜县金官供销合作社与芮国庆签订《固定资产租赁契约》，租期50年，租金每年60元，合计3000元。并在合同中写明：“所述固定资产甲方只对乙方进行出租”。而就在同一日，1998年9月10日永胜县金官供销合作社与芮国庆又签订了《房地产转让协议》，永胜县金官供销社将供销社翠湖购销店一次性转让给芮国庆使用，价值3000元。第一，就永胜县金官供销合作社与芮国庆将租赁契约直接转为转让协议，是否合法合规？是否存在贱卖国有资产行为，或是倒卖国有资产？第二，本着照顾原有产权人的原则，永胜县金官供销合作社理应把该房产使用权优先转让给原告徐氏家族。或者应该按照国有资产处理办法，对社会公开拍卖出售。第三，2006年5月芮国庆申请办理土地过户手续是以长期租赁翠湖购销店为由申请办理过户手续，并未以转让理由申请办理过户手续。4、1998年芮国庆与永胜县金官供销合作社签订《房地产转让协议》，并未办理过户手续，而是于2006年办理过户手续（有过户契税完税证），时间跨度非常大。原永胜县金官供销合作社持有国有土地使用证，可以正常合法过户，为什么要到2006年过户？2006年11月13日过完户，2007年2月8日申请土地登记，2007年9月相关部门批准同意办证？原告认为办证程序不合法。5、《房地产转让协议》抬头甲方为“永胜县金官供销社”，结尾甲方为“永胜县金官供销合作社”没有“合作”两字；《固定资产租赁契约》中甲方为“永胜县金官供销合作社”，乙方为“金官供销社职工”没有“合作”两字。甲方在《房地产转让协议》及《固定资产租赁契约》加盖的同为“永胜县金官供销合作社”字样的公章，应为两枚公章（字体大小不一样另外，《固定资产租赁契约》中甲方代表有多人签字，乙方只有签章；《固定资产租赁契约》、《房地产转让协议》芮国庆印章不一致。同为1998年9月10日签订的两份合同甲方出现两种名称、两种公章；乙方出现两种印章，1998年乙方尚在世，甲方由多人签字，为什么乙方没有签字？而是分别加盖了两种不同的印章，原告认为其中有一份为后期乙方伪造。6、永国用(2007）第00472号土地使用证办理的主要依据为租赁协议等文件，在原始文件中，该宗土地的东面界限均为：“门市后墙外有檐水0.5米，仓库无檐水”。其一，现芮和芬户东面后墙于石脚处重建，原来的翠湖购销店东面后墙在正房柱子处离现在的石脚边约有5米，其租赁协议中说称的：门市后墙外有檐水0.5米，刚好到现在的栏沿石脚处。其二，在申请办理永国用(2007）第00472号土地使用证所属资料《地籍调查表》中东面界限突然改为：“本户围墙石脚外0.8米，邻徐天能院坝”。该界限第一是在徐天伦户毫不知情的情况下作出；第二，没有依据随意更改边界，侵害相关利害人的利益，完全无视国家的法律法规。7、芮和芬户重新建盖房子时，侵占四合院原有出水沟，造成四合院雨水无法排出。后经相关利害关系人协商，并签订相关协议，在协议上，也对东面界限进行了重新约定，为“东面至目前围墙墙皮止，东面无檐水”，芮和芬户对协议进行了确认，并有签字。为何在办理不动产登记时又出尔反尔，完全无视自己签订的协议。8、四合院与其他房屋不同，所有房屋都是紧密相连，划界有其特殊性。四合院的划界应本着合理照顾所有权益人的利益、全部用一个标准的原则来进行划分。在永国用(2007）第00472号土地的四至边界划界中，为何只照顾了芮国庆户的利益，全部有檐水，而其他权益所有人房屋则全部没檐水。四合院南面一栋所有人，徐天平户在办理土地使用证时，永胜县国土资源局也没有把檐水划分在内，而是以外墙墙皮为界。明显是两个原则，两把尺子。以上种种事实及理由说明永国用(2007）第00472号土地使用证是在提交虚假材料、办理程序不合法等情况下违规办理取得。请人民法院查清事实，支持原告诉讼请求。被告永胜县人民政府辩称：《中华人民共和国土地管理法》第五十三条规定，经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日起施行）第五条规定，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。此后，包括土地登记在内的不动产登记法律制度发生了变化。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第一条规定：“为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记,保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。”《不动产登记暂行条例》以《中华人民共和国物权法》为依据，吸收借鉴相关登记办法的内容，对不动产统一登记方面的一系列重要制度予以了明确。该条例第二条规定：“本条例所称不动产,是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”基于上述规定，《不动产登记暂行条例》施行后，本案所涉单一的土地登记已经转变为不动产统一登记，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构。本案系被答辩人诉请撤销答辩人永胜县人民政府颁发给第三人芮和芬之父芮国庆（已故）的永国用(2007)字第00472号《国有土地使用权证》。而该土地权属证书是土地登记的载体，因此本案被诉行政行为仍是土地权属登记行为。根据永胜县“三定”方案等规范性文件，永胜县范围内的不动产登记的法定职责统一由永胜县自然资源局承担，即原永胜县政府行使的土地登记职权由永胜县自然资源局承继。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，永胜县人民政府已不是本案的适格被告，请法院依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。第三人芮和芬述称：一、永胜县人民政府颁发的永国用(2007)字第00472号《国有土地使用权证》程序合法，适用法律正确，依法应予以确认，二、在审查主体人时确实有瑕疵，但不影响继承人继承此土地，本案诉争的土地使用证可予以支持。永胜县人民政府颁发永国用(2007)字第00472号《国有土地使用权证》是依据1998年供销系统改制，是永胜供销社与芮国庆签订的租赁和转让两份协议，并且结合省、市、县改革的精神，改制以来供销社已经进入资不抵债的情况，因此芮国庆解除合同应予以相应补偿，因此以金官供销社不动产来安置补助职工，只能办在芮国庆名下，国用土地使用权是一种财产权，财产权是可以继承的，虽然在办证过程中，政府及供销社都只考虑到权利接轨，是办证过程中的瑕疵，并不影响本案第三人对其的继承。撤销此证也并不能解决原告与第三人之间的问题。三、二原告否认签章系伪造，此为二原告反悔否认，原告徐蕊为乡村医生，徐蕊有很多处方签章，根据我的调查取证，印章系同一印章，如原告徐蕊否认，我方将提起鉴定申请。本代理人到三川政府调取徐天伦领取困难救助金的印章与地籍调查表上的印章系同一枚，因此二原告地籍调查表上的印章均系二人真实印章。四、二原告的起诉均超过依法起诉的期限，应当予以驳回。在调解过程中，原告已明确走到芮国庆檐水为80公分，原告如有异议因在6个月内提出，但明显已经超过期限。原告提出租赁及转让协议是否有倒卖国有资产行为，首先这不是人民法院审理的范围，原告如认为违法，可向有关单位举报，转让协议已经为政府得到肯定及追认。二、对于公开拍卖问题，在政府的相关文件佐证下，供销社为了用于改制系统中员工的安置。三、关于办理转让是否合法问题，租赁及转让期限都是50年，是供销系统为了抵扣芮国庆解除劳动合同相关补偿的。四、关于时间跨度问题，是取决于当时的特定历史背景和阶段。五、因为合同具有相对性，第三人没有权利进行指责。六、关于檐水变更0.8米的问题，是经过原告指界，永胜县人民政府确认的。应当按照双方没有产生纠纷时指定的界限来确定双方界限。七、是原告的亲戚（支部书记）为了私利加盖了此处无檐水字样。八、涉案土地为原金官供销社土地，第三人有享有此土地使用权的权利，至于其他户有没有檐水与此案没有联系。综上，请法庭驳回原告的全部诉讼请求。本院对被告永胜县人民政府具体行政行为进行以下审查。一、审查行政执法主体资格及权限。被告永胜县人民政府提交永胜县人民政府组织机构代码证复印件一份、被告法定代表人身份证明书复印件一份，拟证明永胜县人民政府主体资格适格，当时土地证依照土地登记办法由我单位登记颁发。原告方及第三人对被告行政执法主体资格及证据均无意见。经审查，被告永胜县人民政府是适格的土地权属登记主体，有权为公民颁发土地使用证。二、审查被诉具体诉行政行为认定的事实。被告永胜县人民政府针对事实认定提交如下证据：1、房地产转让协议、租赁协议复印件一份；2、完税证明复印件一份；3、县政府关于对国土请示文件的领导批示复印件一份；拟证明对申请人申请办理土地证书的事实认定清楚。并说明由芮国庆提出申请，经三川国土所进行调查，我们对相关资料进行审查，经过审批后给芮国庆户颁发了土地证。原告方认为，申请表是单方提出，被告提供的证据没有到实地勘察，徐天伦的印章与使用印章一致并不能说明是由我们确认，其他家还有手印为什么我家没有。我认为租赁协议不能颁证。第三人对证据三性均没有异议。经审查，本院认为被告永胜县人民政府认定芮国庆取得国有土地使用权事实清楚。三、审查被诉具体行政行为执法程序的合法性。被告永胜县人民政府针对执法程序提交如下证据：1、土地登记审批表复印件一份；2、土地登记申请书复印件一份；3、地籍调查表复印件一份；4、变更登记申请复印件一份；拟证明办证程序合法。并说明通过申请、前期调查，报备材料到单位后我方进行审查，审查主要是由原告签字，我们认为材料合法经签字审批后就进行颁证。原告方认为被告没有进行实地调查，我认为地基调查表是假的，颁证程序不合法。人已经死亡再进行颁证，我认为程序不合法。第三人表示没有意见。经审查，被告永胜县人民政府在办证过程中，并未尽到审慎审查的义务，办证程序违法。四、审查被诉具体行政行为所适用的法律法规。被告永胜县人民政府说明:适用的法律依据是《中华人民共和国土地管理法》第11、12条规定。原告方认为被告应当用国有用地管理办法来办。第三人表示没有意见。经审查，本院认为被告在核发土地使用证时，依据法律法规正确。第三人向法庭提交了下列证据：一、芮和芬身份证复印件一份，拟证明芮和芬的身份情况。二、云南立意律师事务所公函、企业法人营业执照、中华人民共和国组织机构代码证、法定代表人身份证明书、永国用（94）字第074号国有土地使用证。拟证明原产权的四至清楚。三、永胜县供销合作社联合社文件，拟证明芮国庆系永胜县供销合作社职工，供销系统改革时，供销社应补偿给芮国庆一次性安置补助费28000元。四、固定资产租赁协议、永胜县国土资源局《关于永胜县供销系统改革资产处置土地使用权相关问题的请示》、房地产转让协议、金官供销合作社关于要求办理土地变更登记的申请、芮国庆申请书、土地登记申请书、地籍调查表、契税完税凭证、县市房产权转移申请书、土地登记审批表、永国用（2007）第00472号《中华人民共和国国有土地使用证》，拟证明被告为芮国庆颁发永国用（2007）第00472号《中华人民共和国国有土地使用证》合法。五、云南立意律师事务所公函、三川镇2018年临时救助发放花名册复印件一份，拟证明徐天伦2018年11月19日在领取临时救助时加盖的印章与地籍调查表上加盖的印章系同一枚印章。经质证，原告对第三人提交的证据中檐水记录与第三人现在申请的数据严重不符，印章一样也不能证明原告认可调查的内容。第三组证据中，我是否可认为房子是28000元卖给芮国庆，他只支付了6000元。地籍调查表中芮国庆的签字及印章来源不明。芮国庆是供销社职工我们不否认，2006年他已死亡，还存在安置补助费不合理。被告永胜县人民政府对第三人提交的证据的三性没有异议。经本院审查认为，第三人提交的证据中除芮国庆办证申请等证据内容不真实，本院对其效力在本案中不予确认外，其他证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院对其证据效力予以确认。综上所述，本院认定本案的基本事实如下：第三人芮和芬的父亲芮国庆生前系永胜县金官供销合作社职工。1998年9月，因企业改制，芮国庆与与单位解除劳动合同，由金官供销社一次性支付给芮国庆安置费28000元，用于基社固定资产长期租赁折价补偿。2016年5月，永胜县供销系统改革对土地及房产问题进行处理，经永胜县人民政府批准，供销系统各企业按照“减负分流，盘活资金，扭亏增盈”的原则，将长期租赁、出让方式分别租赁、出让给予本单位下岗员工，但未办理土地使用权变更登记手续的，按土地出让金零收费的缴纳办法办理土地使用权变更登记手续。该政策实施时，因芮国庆已亡故，2006年5月26日，芮国庆的家属以芮国庆名义向国土管理部门提出申请，请求给予办理土地变更登记手续，并在土地登记表、地籍调查表等文书中签署了“芮国庆”的名字。2007年9月11日，被告永胜县人民政府向芮国庆核发了永国用（2007）第00472号《中华人民共和国国有土地使用证》。2019年5月，第三人芮和芬向永胜县自然资源局申请办理不动产变更登记，原告徐天伦因对第三人不动产东面界线有异议，向永胜县自然资源局申请了异议登记，并于2019年7月9日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告颁发给第三人之父芮国庆的永国用（2007）第00472号《国有土地使用证》。本院认为：法院审理行政案件，旨在保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。在本案中，被告作为县级国家行政机关，具有作出核发土地使用权证的执法主体资格和权限，且有颁发该土地使用证的法律依据，亦按相应的程序进行了办理，但未能认真审查申请人即第三人之父芮国庆的身份信息情况，致使将国有土地使用权证错误地核发给已死亡的芮国庆。虽然，芮国庆去世，他的财产权益（包括国有土地使用权）仍受法律保护，可以由其继承人继承，但被告将确认土地使用权的法律凭证《国有土地使用证》颁发给民事行为能力已终止的已亡故的芮国庆，行政行为明显违法，属于无效行政行为。原告虽是诉请撤销该登记行为，但该登记行为系明显违法的行政行为，本院应依法确认该登记行为无效。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：被告永胜县人民政府于2007年9月11日核发给第三人芮和芬之父芮国庆的永国用（2007）第00472号《国有土地使用证》无效。案件受理费人民币50元，由被告永胜县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审判长  赵正华审判员  谭志璇审判员  欧国卿二〇一九年十一月十二日书记员  关亚林