广西壮族自治区靖西市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）桂1081行初5号 原告：陆江，男,壮族，1941年4月3日出生,退休工人，住靖西市。 委托诉讼代理人：韦兰军，广西广为律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐芳，广西广为律师事务所实习律师。 被告：靖西市自然资源局，住址：靖西市金山街419号。 法定代表人：王伟，该局局长。 委托诉讼代理人：黄玉森，广西凌盛（凌云）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：隆振益，靖西市自然资源局法规股股长。 原告陆江与被告靖西市自然资源局行政赔偿纠纷一案，于2019年7月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年7月8日立案后，于2019年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告陆江及其委托诉讼代理人韦兰军，被告的委托诉讼代理人黄玉森、隆振益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：一、判决被告赔偿因违法审批给原告造成损失共计500000元人民币；二、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告儿子陆列笔与黄彩林于2000年登记结婚，2011年10月己离婚。陆列笔与黄彩林婚姻存续期间，黄彩林向被告提出城乡个人建房用地申请，被告于2000年12月29日向黄彩林核发(2000)靖土字第160号建设用地批准书。建设用地批准后，黄彩林向原告提出，如能出资建房的，待房屋建成后原告及老伴(覃美玉)都可以随同居住。原告认为，能随同自己儿子(陆列笔)、儿媳(黄彩林)居住也是件好事，便筹集资金54630元，在黄彩林获批建设用地上盖起了一层面积为80平方米的钢筋混凝土楼房，随后搬入新房随同黄彩林、陆列笔居住，后来，为了解决门前的通行，原告又筹集39945元支付给案外人黄志高。2012年9月24日，靖西县国土资源局作出关于撤销靖西县(2000)靖土字第160号建设用地批准书的决定(靖国土资临【2012】号)，并于2017年9月拆除该房屋。原告认为，被告的违法审批行为直接导致原告遭受重大经济损失，原告己向被告提出行政赔偿申请，被告于2019年5月15日作出靖自然函［2019］28号(靖西市自然资源局关于陆江行政赔偿申请书的复函)，决定不予赔偿。为了维护本人的合法权益，特向贵院提起行政赔偿诉讼，请求法院判如所求。 原告向本院提交了如下证据复印件：1、靖西市人民法院行政判决书，证实被告违法审批的事实；2、百色市中级人民法院行政判决书，证明被告违法审批的事实；3、靖西市自然资源局关于陆江行政赔偿申请书的复函，证实经过赔偿申请的事实；4、证明，证实原告因建房出资；5、契约，证实原告因建房出资。 被告未向本院提交证据。 被告辩称，首先，本案属于行政许可，本案中，根据行政许可法第69条第4款的规定，被许可人黄彩林采用欺骗的手段取得的行政许可，我方有权力撤销，并且不用承担赔偿责任。其次，根据赔偿法，国家赔偿的前提为行政行为造成相对人合法权益受到损失，就本案而言，没有证据证实原告的合法权益遭受损失，其所谓的损失是建立在非法基础之上；第三，原告提出的50万元的行政赔偿请求，没有事实和法律依据，其所依据的证据明显不符合行政诉讼的证据规定。 经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见：第一、二组证据，三性没有异议，但是证明目的有异议，该证据恰恰证明，案外人黄彩林采用欺骗手段骗取被告行政许可，并且被本被告依法撤销以及给予行政处罚的事实，而涉案的建筑物是黄彩林依法履行法律义务自行拆除的事实。证据三，我方认为该复函是正确的。证据四，三性均有异议，该证据为原告自己纂写的，不具有行政诉讼的证据三性。证据五，真实性有异议，土地转让契约，内容违法，且真实性存疑，我国土地法明确规定，集体土地不能非法转让，而该土地转让契约却明目张胆地进行土地买卖。综上，原告的所有证据，都不能证明其诉讼主张。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、靖西市人民法院行政判决书、百色市中级人民法院行政判决书，用来证实被告违法审批的事实，本院不予确认；2、靖西市自然资源局关于陆江行政赔偿申请书的复函，用来证实原告经过赔偿申请的事实，本院予以确认；3、证明、契约，用来证实原告因建房出资，本院不予采信。 经审理查明，黄彩林于2000年11月3日向被告提出个人建房用地申请，被告于2000年12月29日向黄彩林颁发了［2000］靖土字第160号《中华人民共和国建设用地批准书》。2001年黄彩林在批准使用的地块上建起了一层钢筋水泥结构房屋。2012年6月26日，黄彩林的父母黄庆香、周玉美以靖西县国土资源局为被告、黄彩林为第三人向本院提起行政诉讼，请求本院撤销［2000］靖土字第160号《中华人民共和国建设用地批准书》。收到本院送达的诉讼材料后，靖西市自然资源局安排人员进行复查核实，于2012年9月24日作出靖国土资监［2012］1号决定，撤销了颁发给黄彩林的［2000］靖土字第160号《中华人民共和国建设用地批准书》。后黄庆香、周玉美撤诉。建设用地批准书被撤销后，由于黄彩林没有自行将在责任地上建造的房屋拆除，黄庆香、周玉美又以靖西县国土资源局为被告、黄彩林和陆列笔为第三人，于2014年12月22日向本院起诉，请求判决责令靖西县国土资源局履行土地行政管理职责，依法对第三人非法占用原告承包地建造违法建筑物的行为进行处理，恢复土地原状。在诉讼过程中，靖西县国土资源局于2015年3月16日向黄彩林下达［2015］1号《行政处罚决定书》，对其作出处罚：1、责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地的建筑物。2、处以非法占用土地每平方米30元的罚款，罚款共计4144.2元。黄庆香、周玉美以国土资源局已经作出处罚决定为由撤诉。之后经被告多次催促，黄彩林于2017年9月21日交纳了罚款并自行拆除了非法占用土地建造的房屋和其他设施。因原告认为被告作出靖国土资监［2012］1号决定于法无据，导致原告遭受重大经济损失，于2017年11月15日向本院起诉，请求：1、确认被告2012年9月24日作出靖国土资监［2012］1号决定错误。本院于2018年8月28日作出(2017)桂1081行初11号行政判决书，判决：驳回原告陆江的诉讼请求。原告陆江不服，上诉于百色市中级人民法院。百色市中级人民法院于2018年12月4日，作出(2018)桂10行终236号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。之后，原告向被告提出行政赔偿申请，被告于2019年5月15日作出靖自然函［2019］28号的复函，决定不予赔偿。原告陆江于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”因此，原告主张被告赔偿其损失，依法应当对被告违法行为造成其损害的事实，承担举证责任，未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告要求靖西市自然资源局承担赔偿责任，其需举证证明以下事项：1、靖西市自然资源局存在侵权行为；2、靖西市自然资源局存在过错；3、原告所主张的经济损失与靖西市自然资源局的行为存在因果关系。本案中，原告提供的证据无法反映出靖西市自然资源局，存在原告所主张的侵权行为；且根据现有证据，无法确认靖西市自然资源局存在过错，故原告应承担举证不能的法律后果，本院对原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，判决如下： 驳回原告陆江的赔偿请求。 案件受理费50元，由原告陆江负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  雷 激 人民陪审员  严小米 人民陪审员  黄光军 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  王若冰