宁夏回族自治区灵武市人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0181民初4290号原告：慕某，住陕西省靖边县，公民身份号码：×××。原告：李某，住陕西省定边县，公民身份号码：×××。二原告委托诉讼代理人：姜某，宁夏塞上律师事务所律师。被告：黎某，住宁夏回族自治区银川市，公民身份号码：×××。原告慕某、李某与被告黎某确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月4日受理后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告慕某、李某及其委托诉讼代理人姜某、被告黎某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告慕某、李某向本院提出诉讼请求：1.请求判令确认原告与被告于2009年8月15日所签订的宅基地转让协议无效;2.请求判令被告向原告返还75000元，并承担自2009年8月19日起至实际清偿之日止以75000元为基数按年利率6％计算的损失;3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由:被告系灵武市宁东镇辖区内村民，自称其所在当地塞上新村二区有规划宅基地0.8亩要转让，被告通过朋友刘某介绍与原告相识，经双方协商，2009年8月15日原告与被告签订宅基地转让协议，约定被告将其塞上新村二区住宅基地0.8亩转让给原告，转让价为8万元，被告负责退还基础建设费用及押金5000元，被告负责完成上下水、天然气、道路等基础建设，宅基地转让协议由原告、被告及证明人刘某签字按手印。协议签订当天，原告向被告支付定金1000元，2009年8月18日原告通过证明人刘某向被告支付现金74000元，至此协议所约定的转让价款全部付清，但被告一直无法交付宅基地，原告多次找其协商如何处理，被告一味推诿，至今也不交付，不处理。原告与被告所签订宅基地转让协议转让标的为当地宅基地，被告属于无权处分，原告也不是当地村民，不具有转让的主体资格，其双方所签订转让协议违反了法律的强制性规定，应属无效。被告签订宅基地转让协议时，其所称的宅基地是否存在及其是否是权利主体并不能确定，被告收取转让费后，一直不告诉原告真实情况，也不协助办理相关变更手续，被告的行为存在过错，应承担过错责任。被告的行为已侵害了原告的合法权益，也不积极协商处理，为维护原告的合法权益，故诉至法院。被告黎某辩称，当时是原告通过案外人刘某找到其，协商转让宅基地事宜，并非其通过刘某找到他们，其一直在积极协助原告处理宅基地事，但政府将该工作停止，所以其无法交付宅基地，款项由刘某支付给被告，原告应该找案外人刘某要钱。经审理查明，被告黎某系灵武市宁东镇辖区村民。2009年8月15日原告慕某、李某与被告黎某签订宅基地转让协议，约定被告将其塞上新村二区住宅基地0.8亩转让给原告慕某、李某，转让价为8万元，双方交易通过案外人刘某进行，经双方协商，被告黎某负责退还基础建设费用及押金5000元，故实际金额为75000元，宅基地转让协议由原告、被告及证明人刘某签字确认。协议签订当天，原告慕某向被告支付定金1000元，2009年8月18日原告慕某、李某通过证明人刘某向被告支付现金74000元，被告黎某自认收到刘某交付的74000元，且向案外人出具了收条，经核实案外人刘某证实慕某、李某通过其向被告黎某转交74000元，和被告自认一致。以上事实由原告提交的合同、欠条等证据及原告的陈述、本院作出的询问笔录予以证实本院予以确认，并在卷佐证。本院认为，本案属确认合同无效纠纷。依照《中华人民共和国物权法》第一百五十二条“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利,有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”、第一百五十三条“宅基地使用权的取得、行使和转让,适用土地管理法等法律和国家有关规定”,《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。……农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准”和第八十一条“擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期改正,没收违法所得并处罚款”的规定,农村村民可以出卖、出租住房,但宅基地使用权不得单独转让。由此可见,农村村民主要通过申请并获得批准的方式取得宅基地使用权,或通过转让方式取得宅基地使用权,但转让人与受让人为同一集体经济组织内部的成员，受让人没有住房和宅基地,且符合宅基地使用权分配条件，转让行为须征得本集体经济组织同意，且宅基地使用权不得单独转让。黎某将案涉诉争的农村宅基地使用权转让给原告李某、慕某，原告李某、慕某非案涉宅基地使用权的本集体经济组织成员,该转让行为也并未取得集体经济组织的同意。单独转让宅基地使用权违反了国家法律和政策的规定,依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项“有下列情形之一的,合同无效:(五)违反法律行政法规的强制性规定”的规定,黎某与慕某、李某于2009年8月15日所签订的宅基地转让协议应属无效。原被告双方签订的宅基地转让协议应认定无效。因此被告黎某应当返还原告支付的款项75000元。关于原告主张要求支付利息的诉请,原告要求被告赔偿其造成经济损失,因原、被告双方在签订房屋转让协议书时,均明知该土地为农村宅基地，且《中华人民共和国共和国土地管理法》规定农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让,原、被告双方签订的房屋转让协议书自始无效,对该协议书的签订,原、被告双方均有过错。故各自的损失由双方自行承担。故对于原告要求被告承担自2009年8月19日起至实际清偿之日止以75000元为基数按年利率6％计算的损失的诉求，本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条,《中华人民共和国物权法》第一百五十二条、第一百五十三条,《中华人民共和国土地管理法》第十条、第六十二条、第六十三条、第八十一条之规定,判决如下:一、确认原告慕某、李某与被告黎某于2009年8月15日所签订的宅基地转让协议无效;二、被告黎某于本判决生效后十日内返还原告慕某、李某75000元；三、驳回原告慕某、李某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1343元（已减半收取）,由被告黎某负担845元，由原告慕某、李某负担498元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员  **飞二〇一九年九月二十七日书记员  龙 婷附本案适用的法条：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国物权法》第一百五十二条宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。