广西壮族自治区北海市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂05民终1584号 上诉人（原审原告）：魏旭，男，1980年6月9日出生，汉族，住广西壮族自治区合浦县。 上诉人（原审原告）：黄伟，男，1976年1月6日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：马传军，男，1980年1月12日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈良武，男，1986年12月6日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林绍富，男，1971年9月15日出生，汉族，住。 上诉人（原审原告）：欧维仿，女，1934年5月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林绍珍，女，1970年7月27日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：马本辉，男，1955年2月5日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：郑孙美，女，1953年4月27日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：罗维兰，女，1971年5月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈仁传，男，1962年5月6日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：马传莲，女，1971年6月2日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞小群，女，1965年12月2日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞伟，男，1967年12月19日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：李小华，男，1986年7月2日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏瑞娟，女，1951年10月14日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞文光，女，1952年10月1日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：劳启朋，女，1979年2月28日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：冯玉玲，女，1981年9月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄建，男，1973年1月12日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞裕梅，女，1950年10月27日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄耀进，男，1945年5月7日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄丽，女，1975年11月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄耀坤，男，1939年7月12日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄平，男，1996年7月14日出生，汉族，住广西。 上诉人（原审原告）：黄耀兴，男，1938年8月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄有武，男，1970年10月18日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：赵美琼，女，1947年7月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄有惠，女，1972年6月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄有智，男，1968年12月30日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：赖时娟，女，1968年2月19日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄辉钰，男，1997年6月17日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄有辉，男，1978年11月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：王集儒，女，1946年12月26日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：赵美燕，男，1941年3月9日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：何少青，女，1977年1月28日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：杨声芳，女，1944年12月21日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：王盛凤，女，1958年7月9日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：郭玉珍，女，1985年10月8日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：苏杨，男，1971年9月20日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：洪肇华，女，1973年11月18日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：符伟，男，1983年9月28日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：符毅，男，1985年3月17日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：苏吉坤，男，1957年8月29日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：许相球，女，1956年5月18日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：廖龙娟，女，1989年3月2日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：梁娟，女，1965年4月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：赵家满，男，1965年9月20日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：赵国昌，男，1988年10月1日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞凤英，女，1946年5月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：赵美金，男，1937年4月17日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：赵国建，男，1992年4月13日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：赵国兰，女，1990年5月21日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：李良娟，女，1971年1月19日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：赵家齐，男，1972年10月20日出生．汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：赵家琼，女，1977年6月6日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：赵成忠，男，1960年3月20日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈道明，男，1984年12月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：吴庆梅，女，1935年1月5日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈其梅，女，1954年10月28日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：潘秋荣，女，1987年11月12日出生，壮族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈小兰，女，1958年2月21日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：许兰本，女，1968年2月14日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：蒋志英，女，1931年2月26日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏煜琦，男，1990年2月23日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：吴润英，女，1955年6月11日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：高志华，男，1955年4月16日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏旺易，男，1990年7月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏旺丽，女，1989年5月28日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏兴强，男，1957年12月24日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：张凤梅，女，1968年12月20日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏旺榆，男，1998年3月29日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈冬梅，女，1988年11月25日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：张瑜萍，女，1978年1月30日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏兴富，男，1978年8月19日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：吴满，女，1939年6月20日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：朱明色，女，1962年3月4日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏瑞清，男，1957年9月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈良明，男，1984年12月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈仁钦，男，1958年8月30日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：**珍，女，1958年8月11日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：谢秀娟，女，1954年3月8日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏凤，女，1977年8月31日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏凰，女，1984年3月16日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈道智，男，1983年5月2日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：李建连，女，1958年7月8日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈仁就，男，1952年8月14日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：吴美清，女，1967年4月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏兴材，男，1966年7月19日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏瑞良，男，1946年6月23日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：张秀，女，1947年5月29日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：李小芳，女，1987年4月26日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏瑞俊，男，1952年10月16日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈道富，男，1987年10月7日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：余凤连，女，1958年6月12日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：马传兰，女，1965年11月16日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：高志廷，男，1961年5月12日出生，汉族，住合县。 上诉人（原审原告）：高志梅，女，1963年6月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞远娟，女，1964年11月12日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏传斌，男，1965年1月26日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏传华，男，1970年6月6日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏旺佳，男，1982年3月14日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：邓秀群，女，1959年2月1日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈仁彬，男，1960年9月30日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏常德，男，1944年11月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：高芝军，男，1983年5月25日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：欧达才，男，1959年9月14日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈继忠，男，1961年11月12日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：周克梅，女，1944年10月7日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈凤坤，男，1972年2月9日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：王兰兴，女，1973年6月8日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈凤娟，女，1975年7月14日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：王志惠，女，1966年12月30曰出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：洪发英，女，1932年12月12日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：欧达远，男，1934年11月20日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：高志凤，女，1959年6月14日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林任和，男，1939年3月25日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈继英，女，1966年6月6日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：欧达和，男，1962年7月16日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：李文玉，女，1963年7月29日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林绍全，男，1959年2月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林绍忠，男，1959年6月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：欧达彬，男，1968年12月20日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：王保花，女，1967年2月23日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林启俊，男，1992年12月27日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林启旺，男，1994年9月7日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：欧达均，男，1956年8月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：薛承强，男，1950年10月12日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林绍兰，女，1958年2月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：劳艳妃，女，1985年7月20日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：薛兴万，男，1985年10月6日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：**云，女，1989年3月25日出生，壮族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林启冠，男，1986年12月25日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林启军，男，1983年3月9日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林启秀，女，1981年8月2日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：张焕玲，女，1956年8月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：欧永福，男，1964年9月13日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈晓，女，1964年7月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：欧家枫，女，1991年1月24日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：欧家耀，男，1993年7月5日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈艳，女，1967年4月25日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：欧永禄，男，1968年12月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林启宽，男，1994年10月22日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：薛兴彩，女，1976年7月2日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林绍满，男，1967年6月26日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞秀辉，女，1968年12月30日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林启霞，女，1992年11月22日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林启泰，男，1988年6月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：欧丽芳，女，1966年10月8日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：欧达友，男，1953年5月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：李第娟，女，1963年6月23日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈兆河，女，1956年12月20日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：杨洁，女，1986年2月4日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：欧永平，男，1984年11月20日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：魏瑞芳，女，1931年5月20日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林绍兴，男，1955年9月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：林启庆，男，1988年11月10曰出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞吕凤，女，1953年6月30日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞起莲，女，1956年3月16日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈海，男，1949年8月1日出生，汉族，住合浦县。 上述上诉人的诉讼代表人：魏旭，男，1980年6月9日出生，汉族，住合浦县。 上述上诉人的诉讼代表人：黄伟，男，1976年1月6日出生，汉族，住合浦县。 上述上诉人的诉讼代表人：马传军，男，1980年1月12日出生，汉族，住合浦县。 上述上诉人的诉讼代表人：陈良武，男，1986年12月6日出生，汉族，住合浦县。 上述上诉人的诉讼代表人：林绍富，男，1971年9月15日出生，汉族，住合浦县。 上述上诉人共同委托诉讼代理人：田应武，上海永松健律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：陈仁华，男，1954年7月23日出生，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：苏进熙，男，1956年5月10日出生，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：黄青，男，1973年5月13日出生，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：黄耀焯，男，1963年7月1日出生，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：苏吉兴，男，1948年4月4日出生，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：赵华，男，1935年10月4日出生，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：苏吉栋，男，1950年9月9日出生，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：朱日惠，女，1957年12月28日出生，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：魏瑞全，男，1952年5月20日出生，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：欧达坤，男，1956年8月15日出生，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：林绍福，男，1963年6月11日出生，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：林绍彬，男，1959年5月19日出生，汉族，住合浦县。 上述被上诉人的诉讼代表人：苏吉兴，男，1948年4月4日出生，汉族，住合浦县。 上述被上诉人的诉讼代表人：陈仁华，男，1954年7月23日出生，汉族，住合浦县。 上述被上诉人的诉讼代表人：魏瑞全，男，1952年5月20日出生，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：魏旺家，男，45岁，汉族，住合浦县。 被上诉人（原审被告）：余瑞富，男，60岁，汉族，住合浦县。 原审第三人：魏常军，男，1968年6月4日出生，汉族，住合浦县。 委托诉讼代理人：曾华，广西先导联合律师事务所律师。 上诉人魏旭、黄伟等160人因与被上诉人陈仁华、苏进熙等14人及原审第三人魏常军确认合同无效纠纷一案，不服广西壮族自治区合浦县人民法院（2016）桂0521民初643号之二民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年10月29日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 魏旭、黄伟等160人上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院审理本案或者指定异地法院审理本案。事实和理由：一、一审裁定违反“一诉一审，不告不理”的审判原则。上诉人诉请的是“请求一审法院确认签订合同书的行为无效”，该诉请指向的标的物是“行为”，而一审法院审理并判决的是“合同无效”，指向的标的物是“合同”。上诉人并没有要求一审法院确认《合同书》无效，上诉人确实不是签订该《合同书》的主体，当然不具备诉讼主体资格。在诉状中提到该合同无效的情形，列举的事实是作为“原告要求一审法院确认签订该《合同书》的‘签订行为’无效的证据和依据”，即该合同无效，是因为签订合同的行为无效。既然签订合同的行为是无效的，那么合同当然也是无效的。二、上诉人在“请求法院确认签订合同书的行为无效”的诉讼中，当然具备诉讼主体资格。1.被上诉人是上诉人所在村民小组的村民小组组长、村民代表、村民，而上诉人亦是同一小组的村民，上诉人与被上诉人都具有同一的权利主体资格和诉讼主体资格。2.被上诉人是以“村民小组”的名义签订和履行合同，且是将“村民小组的土地使用权”作为合同的标的物发包给第三人，这证明上诉人与该合同书和签订该合同书的行为存在直接的利害关系。3.上诉人根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第22、24、36条主张被上诉人“以村民小组的名义，将村民小组的土地使用权发包给第三人”和“以村民小组的名义，将村民小组目前不享有，需要经过政府土地管理部门确认权属后才拥有的土地使用权发包给第三人”的行为违法而要求一审法院予以确认和撤销，因此，上诉人具有法律规定的诉讼主体资格。三、一审裁定认定《中华人民共和国村民委员会自治法》不适用于本案是错误的。（一）一审裁定书认定“签订合同的行为”不属于“作出的决定”的范围错误。被上诉人“决定以村民小组的名义签订合同的行为”和“以村民小组的名义签订了合同的行为”都属于该法第36条“作出的决定”。（二）被上诉人虽然不是村民委员会和村民委员会成员，但同样适用该法第36条。1.该法适用于“设置村民委员会”的情形，也适用于“没有设置村民委员会，只设置村民小组”的情形。村民委员会和村民小组都是根据该法第25、26、27、28条管理村民事务的自治性基层组织。红旗村没有设置村民委员会，红旗村的事务是由红旗村的5个村民小组自治管理的，行政管理上纳入了廉州镇廉东社区居委会，但社区居委会不直接管理村民集体的土地处置等重大经济利益的事务。村民小组或者村民小组长损害村民利益的行为，可根据该法第36条等有关规定予以撤销。2.如果将对红旗村拥有行政管理权的廉东社区居委会认定为“行使村民委员会”的替代机构，那么居委会主任赵美元（红旗一组村民）、干部黄耀德（红旗二组村民）在被上诉人的“征求意见”上签署同意发包的行为，就是支持被上诉人“把红旗村土地发包给第三人”的决定，他们的身份相当于“村民委员会成员”。社区居委会向一审法院提交与事实不符的《证明》，谎称红旗村197户村民中，已有152户同意签订合同，超过了三分之二，但上诉人已为73户，并非有152户同意。四、被上诉人的行为违法有充分的事实根据和法律依据。（一）被上诉人的行为在程序上违反了该法第24、28、30条的规定。1.被上诉人于2015年初决定将涉案土地发包给第三人，但却没有召开红旗村一到五组的村民小组会议，也没有召开红旗村的村民大会告知村民，而是隐瞒发包土地行为。2.被上诉人声称在2015年7月1日与第三人签订土地租赁合同之前，已将签约消息告知部分村民，还召开了部分村民小组会议，但实际上并没有。3.被上诉人的行为在2016年3月10日被合浦县建设规划部门叫停，经上诉人阻止后，被上诉人却在2016年3月14日制作了一份《征求意见书》，让红旗村一至五组的部分村民签字同意与第三人签订《合同书》，企图使该《合同书》“合法化”。（二）被上诉人的行为在实体上违反了《中华人民共和国宪法》第33、52条，《中华人民共和国村民委员会自治法》第2、27条和《中华人民共和国物权法》第59条。1.被上诉人在与第三人签订《合同书》的过程中将上诉人完全排除，不让上诉人知道签约、参与决策和参加村民会议，对收取的所谓承包费予以隐瞒等，侵害了上诉人的知情权、民主决策权、财产权。2.被上诉人人为制造了120多户村民有权决定“涉及红旗村全体村民利益的重大事项”，另外的70多户村民无权了解、参与决定“涉及红旗村全体村民利益的重大事项”，造成了村民与村民权利不平等的矛盾，破坏了村民与村民之间团结和睦关系。（三）被上诉人的行为，损害红旗村全体村民经济利益，违反了该法第8、27条。被上诉人与第三人签订的《合同书》约定第三人交给红旗村村民20年的租金一共是101.5万元，平均每年5万元，这造成了红旗村全体村民经济损失达到280.7万元（按照正常的银行利息计算）甚至更多。（四）被上诉人在涉案土地没有依法登记的情况下，与第三人签订合同并且强行要求红旗村全体村民履行该合同违法。1.明知合浦县政府和北海市政府已经行文明确，涉案土地存在权属争议，在权属争议未解决前，不得处置。上述行为，将被上诉人个人违法的行为变成了红旗村整体不守法的行为，损害了红旗村遵纪守法的良好形象。2.被上诉人的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十六条等规定。（五）被上诉人和第三人不是本案合同的土地使用权的处置人，不具备签订该合同的主体资格，该合同属于无效合同，应当予以撤销。涉案土地目前尚未登记在红旗村的名下。未经登记的土地，使用人只能维持现状，不能为改变现状而行使处置权。 魏旭、黄伟等160人向一审法院起诉请求：1.依法确认陈仁华、苏进熙等14人与魏常军签订的《合同书》行为无效；2.本案诉讼费用由陈仁华、苏进熙等14人与魏常军承担。 一审法院认定事实：2015年7月1日，以红旗村一、二、三、四、五组为甲方与以魏常军为乙方签订《合同书》，约定甲方将东较场东路红旗村一至五组的集体土地（原廉东小学分校旧址）租给乙方建设市场。租期为20年（自2015年7月1日至2035年7月1日止），租金为第一个五年每年50000元，第二个五年每年65000元，第三个五年每年80000元，第四个五年每年100000元。合同还就其他权利义务进行约定。该合同由各组组长及部分群众代表签字，也即是本案的陈仁华、苏进熙等14人。魏常军于2015年5月27日、2016年7月1日分别支付了承包土地租金50000元给五个小组的组长。 另认定，原、被告均承认涉案的土地权属未经政府确权。2007年6月12日，合浦县国土资源局以红旗村一、二、三、四、五组不能提供土地的合法权属证明、地上附着物权属证明，不是土地的实际使用者为由，作出不予受理红旗村一、二、三、四、五组申请对原廉东小学分校的国有土地使用权的登记申请。红旗村一、二、三、四、五组不服，于2007年6月28日向北海市国土资源局申请行政复议，北海市国土资源局于2007年9月26日作出行政复议决定书，维持了合浦县国土资源局的行政行为的复议决定。 再认定，合浦县廉州镇廉东社区居委会红一、二、三、四、五村小组共有197户，18岁以上村民有772人。 一审法院认为，本案涉案的合同系以合浦县廉州镇廉东社区居委会红一、二、三、四、五村小组的名义与魏常军订立的，合同的双方系合浦县廉州镇廉东社区居委会红一、二、三、四、五村小组的名义与魏常军，魏旭、黄伟等160人并非合同的主体。本案涉案的原廉东小学分校土地未经政府确认使用权归属者，魏旭、黄伟等160人均不是该土地的使用权人。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织……”、第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条“人民法院应当按照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任……”的规定，魏旭、黄伟等160人的诉请要求确认陈仁华、苏进熙等14人与魏常军签订的合同无效，但魏旭、黄伟等160人无法证明其为合同的当事人或物权的权属人，未能证实其是与本案存在利害关系的主体。《中华人民共和国村民自治法》第三十六条第一款规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”魏旭、黄伟等160人认为陈仁华、苏进熙等14人与魏常军签订的合同行为违法，要求以《中华人民共和国村民自治法》第三十六条进行撤销。一审法院认为，《中华人民共和国村民自治法》第三十六条是以村民委员会或村民委员会成员作为行为主体，且法条中规定“作出的决定”并不等同于合同行为。魏旭、黄伟等160人主张合同行为违法不属于该条的调整范围。如魏旭、黄伟等160人认为存在其他法律关系，可以另案起诉。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，对于魏旭、黄伟等160人的主张，不予支持。魏旺家、余瑞富经合法传唤无正当理由均拒不到庭参加诉讼，该院可以缺席裁判。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款的规定，经该院审判委员会决定，裁定：驳回魏旭、黄伟等160人的起诉。本案不收取诉讼费用，案件受理费100元于本裁定生效后退还魏旭、黄伟等160人。 本院认为，虽然上诉人魏旭、黄伟等160人向一审法院起诉请求确认被上诉人陈仁华、苏进熙等14人与魏常军签订的《合同书》行为无效，但该诉请的实质和目的是确认案涉《合同书》无效，一审将本案定性为确认合同无效纠纷并无不当。根据一审审理查明的事实和本案的证据反映，案涉土地权属不明，魏旭、黄伟等160人主张陈仁华、苏进熙等14人私自以红旗村一、二、三、四、五组的名义与魏常军签订案涉《合同书》将案涉土地出租给魏常军使用，但其并未提供证据证明红旗村一、二、三、四、五组系案涉土地的所有人，且其并非案涉土地使用权出租的当事人。据此，魏旭、黄伟等160人提供的证据不能证明其与案涉土地有直接利害关系，故其不具有本案原告的诉讼主体资格，其起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项规定的条件，一审裁定驳回其起诉正确，应予维持。 综上，上诉人魏旭、黄伟等160人的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  廖 红 审 判 员  陈 峰 审 判 员  沈晓晓 二〇一九年十一月十九日 法官助理  万德荣 书 记 员  陈秋宇