福建省漳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽06行终187号 上诉人（原审原告）姚雪娟，女，汉族，1958年5月1日出生，住福建省诏安县。 委托代理人沈永南，男，汉族，1955年8月11日出生，住福建省诏安县，系上诉人姚雪娟的丈夫。 被上诉人（原审被告）诏安县自然资源局，住所地福建省诏安县南诏镇玉峰路120号。 法定代表人谢添贵，局长。 委托代理人蓝秋鑫，男，诏安县自然资源局工作人员。 委托代理人胡秋红，福建瀛坤律师事务所律师。 上诉人姚雪娟因与被上诉人诏安县自然资源局不履行法定职责一案，不服漳浦县人民法院（2019）闽0623行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 一审查明，2018年10月15日，姚雪娟通过邮寄方式向诏安县自然资源局提交《重新登记土地证申请告知书》，请求诏安县自然资源局纠正（2011）第11XXX号土地证，重新登记。2018年10月16日，诏安县自然资源局收到该申请告知书，并于2018年10月29日作出《信访事项受理情况告知单》，告知姚雪娟可通过向不动产登记机构申请更正登记，以行政确认的途径依法解决诉求，2018年10月31日姚雪娟签收该告知单。2019年5月10日姚雪娟向一审法院递交起诉状，诉请诏安县自然资源局依法履行法定职责，重新登记颁发姚雪娟诏国用（99）第06XXX号土地使用权证。 一审认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本案中，诏安县自然资源局于2018年10月16日收到姚雪娟关于重新登记土地使用证的申请，于2018年10月29日作出答复，告知姚雪娟可通过向不动产登记机构申请更正登记，以行政确认的途径依法解决诉求，诏安县自然资源局已按规定履行了法定职责，且姚雪娟无法提供证据证明诏安县自然资源局曾经向其颁发诏国用（99）第06XXX号土地使用权证，其要求诏安县自然资源局重新登记、颁发该条土地使用权证没有事实和法律依据，不予支持。本案于2019年5月17日立案，并依法向诏安县自然资源局送达了起诉状副本和证据材料，诏安县自然资源局于2019年6月4日向一审法院提交了相应的证据，姚雪娟又于2019年6月12日向一审法院申请变更诉讼请求，要求将诉求中的“诏国用（99）第06XXX号土地使用权证”变更为“诏国用（99）第060XX号土地使用权证”，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”对姚雪娟变更诉讼请求的申请，不予准许。综上，诏安县自然资源局对姚雪娟的申请已依法作出答复，履行了相应的职责，姚雪娟未能提供证据证明诏安县自然资源局曾经向其颁发诏国用（99）第06XXX号土地使用权证，其要求诏安县自然资源局重新登记、颁发该条土地使用权证没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回姚雪娟的诉讼请求。案件受理费50元，由姚雪娟负担。 一审判决后，姚雪娟不服，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销漳州市漳浦县人民法院（2019）闽0623行初67号行政判决，依法改判：被上诉人履行法定职责，纠正错误登记，重新颁发姚雪娟原拥有诏国用（99）第××号国有土地证的土地性质、数据、面积；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。理由如下：1.上诉人于2018年4月11日，因许鸿祥起诉诏安县人民政府颁发姚雪娟土地证一案，经一审开庭审理，发现诏安县自然资源局伙同许鸿祥伪造，假冒姚雪娟签字与许鸿祥指界共墙，销毁诏安县针织厂地籍档案的滥用职权行为。5月22日许鸿祥向漳浦县人民法院申请撤诉。上诉人知道诏安县自然资源局2011年将诏安县针织厂的房产以土地多登记50平方米在上诉人土地证内，并将土地性质标注为“划拨土地”是错误的，应当纠正，并多次找诏安县自然资源局纠正错误登记，但其并不理睬，上诉人于2019年向漳浦县人民法院起诉。2.被上诉人滥用职权，将诏安县针织厂合资厂房以土地多登记给上诉人50平方米，为了包庇许鸿祥伪造买卖房产合同，骗取合资企业经福建省人民政府批准的全部房产，拒绝纠错，并以信访条例和没有姚雪娟的诏国用（99）第06XXX号土地使用权证为由，上诉人已提前15天寄漳浦县人民法院申请纠正笔误，更改为：诏国用（99）第060XX号土地使用权证。本案是姚雪娟减少土地登记，被上诉人为了伙同许鸿祥伪造地籍，与上诉人共墙的违法违纪诈骗合资企业财产，为了销毁诏安县针织厂地籍档案的渎职行为。3.上诉人的土地证被错误登记是漳州市中级人民法院2005年出协调纪要的违法违纪行为引起的，一审错误认定证据3、7没有原件，上诉人已提前向一审法院申请调取原件与复印件进行核对，一审为了支持被上诉人的违法违纪行为，故意不准许笔误更正，并且不予变更诉讼请求。依照法律规定，有正当理由的应当予以准许。况且诏安县针织厂房产土地经福建省人民政府批准，进入合资企业财产，上诉人主动申请退还多登记的50平方米土地的精神是难能可贵的，人民法院依法依理应当支持。然而，一审却支持被上诉人伪造地籍、销毁针织厂地籍档案，不准许笔迹鉴定，在开庭前即要上诉人姚雪娟写申请撤诉和不准许变更诉讼请求，是违法和违背公平正义的。一审作出驳回诉讼请求是错误的。4.一审开庭剥夺利害关系人诏安县针织厂参加诉讼，请求二审调取一审庭审监控录像。一审违反最高人民法院【2018】法释第1号第27、30条规定，人民法院应当通知利害关系人参加诉讼，而本案被上诉人颁发土地证是渎职的案件。 诏安县自然资源局答辩称：1.一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应依法维持原判。（1）关于上诉人一审“要求诏安县自然资源局依法履行法定职责”之诉求，被上诉人对上诉人的信访依法作出答复，符合《信访条例》的规定，被上诉人已履行了相应的法定职责，并无不当之处。被上诉人在2018年10月16日收到姚雪娟邮寄的《重新登记土地证申请告知书》后，立即了解案件情况，并按所了解的情况于2018年10月29日作出《信访事项受理情况告知单》，告知姚雪娟可通过向不动产登记机构申请更正登记，以行政确认的途径依法解决诉求；姚雪娟于2018年10月31日签收该告知单，被上诉人依法作出《信访事项受理情况告知单》的行为符合《信访条例》第二十二条的规定，已依法履行法定职责，并无不当之处。根据《信访条例》第三十二条至第三十四条之规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可自收到书面答复意见之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查，如姚雪娟对信访意见不服，应在收到告知单后30天内向诏安县自然资源局的上一级行政机关复查，而实际上姚雪娟并未按法律规定申请复查，而是在收到告知单几个月后到人民法院起诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项的规定，上诉人的诉求并不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审判决驳回其诉讼请求是正确的。（2）被上诉人没有作出关于诏国用（99）第06XXX号《国有土地使用权证》的具体行政行为，姚雪娟诉求没有事实和法律依据。2.上诉人二审提出的上诉请求并非一审诉求，违反了两审终审制度，依法应当驳回上诉请求。 各方当事人向一审法院提交的证据、依据已经一审庭审举证、质证并随案移送本院。二审调查时，上诉人姚雪娟又向本院提交了以下证据材料：证据1.外经贸闽府漳字【1993】0026号《中华人民共和国外商投资企业批准证书》；证据2.诏外经【1993】资字第24号《关于同意合资设立诏安永恒化妆品有限公司的批复》；上述证据欲共同证明被上诉人渎职、滥用职权，参与许鸿祥诈骗，福建省政府批准的文件并没有被撤销。本院认为，上述证据材料与本案无关且系上诉人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款关于“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，本院均不予接纳。 对于一审判决查明的事实，被上诉人诏安县自然资源局没有异议，上诉人提出如下异议：1.对一审查明的“2018年10月31日姚雪娟签收该告知单”有异议，上诉人未收到该告知单，而是一份文件，即诏国土资通告【2016】1号《诏安县国土资源局关于实施不动产统一登记的通告》。2.一审遗漏查明：上诉人于2019年6月9日向一审法院邮寄了《笔误更正预先告知书》，告知“诏国用（99）第06XXX号土地使用权证”的号码应为“诏国用（99）第060XX号”。上诉人对一审判决查明的其他事实未提出异议。各方当事人对一审判决查明中无异议的事实，本院予以确认。对上诉人存在异议的事实，本院分析认定如下：1.关于上诉人提出的第一点异议理由，根据被上诉人一审提交的证据2《送达回证》，已载明送达的文书名称及件数为“《信访事项受理情况告知单》（诏国土资信〔2018〕29号）一份”，并且由2位工作人员在送达人处签字确认，故上诉人的该异议理由不能成立；2.关于上诉人提出的第二点异议理由，经审查，一审法院于2019年5月17日立案，并依法向诏安县自然资源局送达了起诉状副本和证据材料，诏安县自然资源局于2019年6月4日向一审法院提交了相应的证据，姚雪娟又于2019年6月10日向一审法院申请变更诉讼请求，要求将诉求中的“诏国用（99）第06XXX号土地使用权证”变更为“诏国用（99）第060XX号土地使用权证”，一审法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，不予准许变更诉讼请求。故一审法院在查明事实中，仅系客观载明了姚雪娟提交起诉状时的诉讼请求内容，并无不当，上诉人的该异议主张不能成立。本院二审调查时另查明：上诉人姚雪娟于2018年10月15日通过邮寄方式向被上诉人诏安县自然资源局提交的材料仅有一份《重新登记土地证申请告知书》，并未附有其它任何申请登记所需的材料。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”以及《不动产登记暂行条例》（2018年10月15日上诉人姚雪娟提交材料时仍然有效）第十五条第一款“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”之规定，上诉人姚雪娟要求被上诉人诏安县自然资源局为其重新办理位于诏安县南诏镇光良社区良峰路97号的不动产登记时，仅仅通过邮寄方式向被上诉人提交了一份《重新登记土地证申请告知书》，而未按照《不动产登记暂行条例》第十五条的规定到不动产登记机构办公场所提出不动产登记申请，也未附有其它任何申请重新登记所需的材料，应当视为上诉人未按照《不动产登记暂行条例》的规定提出不动产登记申请。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”之规定，上诉人起诉要求被上诉人履行为其重新办理上述房产不动产登记证书的法定职责不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回其起诉，一审法院作出实体判决属适用法律不当，二审依法应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款、第六十九条第三款之规定，裁定如下： 一、撤销漳浦县人民法院（2019）闽0623行初67号行政判决； 二、驳回上诉人姚雪娟的起诉。 本案不收取案件受理费，一审案件受理费50元及上诉人预交的二审案件受理费50元，均予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  王文平 审判员  蔡月新 审判员  陈妙红 二〇一九年十一月二十八日 法官助理王杰河 书记员陈雪贞 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。