江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初368号 原告：北京汉唐书苑文化传播中心，住所地北京市大兴区黄村镇康庄路28-1号。 法定代表人：王其才（投资人），男，1962年9月25日出生，汉族，住连云港市赣榆区。 委托诉讼代理人：王铁柱，北京优资律师事务所律师。 委托诉讼代理人：倪善发，江苏顺维律师事务所律师。 被告：赣榆区石桥镇人民政府，住所地连云港市赣榆区石桥镇驻地。 法定代表人：李振，镇长。 出庭行政机关负责人：昝立强，副镇长。 委托诉讼代理人：王继宏，江苏四季青律师事务所律师。 原告北京汉唐书苑文化传播中心（以下简称汉唐文化中心）因行政强制拆除一案，以赣榆区石桥镇人民政府（以下简称石桥镇政府）、连云港市赣榆区综合行政执法局（以下简称综合执法局）、连云港市赣榆区城市管理局（以下简称城管局）为被告，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭进行了审理。原告汉唐文化中心的委托诉讼代理人王铁柱、倪善发、被告石桥镇政府的委托诉讼代理人王继宏、综合执法局和城管局的共同委托诉讼代理人王某1到庭参加诉讼，昝某副镇长作为石桥镇政府的负责人出庭应诉，孙某副局长作为综合执法局和城管局的共同负责人出庭应诉。诉讼中查明综合执法局和城管局未参与实施原告所诉的行政强制拆除行为，经本院释明，原告于2019年11月11日向本院申请撤回对综合执法局和城管局的起诉。本案现已审理终结。 原告汉唐文化中心诉讼请求：判决确认被告于2019年6月20日强制拆除原告的长340米、高0.7米（以实际勘验为准）加固墙的行政行为违法，由被告承担诉讼费用、鉴定费（如果需要）。事实和理由：2005年11月，被告石桥镇政府下辖小沙村为引进资金搞活经济，将位于村西的一块面积10亩的非耕地承包给原告，用于制作书法作品，承包期限30年。多年来原告一直正常经营，解决当地数十人就业，为地方经济作出一定贡献。五年前，厂区唯一的下水道无故被堵，夏季雨水将整个厂区淹没，四周围墙数十处下沉开裂，有一处倒塌。2018年春夏之交，原告投资人王其才向村里要求打通下水道，并申请修补倒塌的围墙、加固墙基，但一年多来未得到回应。考虑到2019年雨季来临，部分墙体如果再次遭受水淹势必倒塌，对过往行人和厂区内人员造成安全隐患。2019年5月，原告便对路面平面高度以下和易被水淹的0.7米高处的围墙根部砌砖加固，原告加固的墙基在承包地范围内，没有占用任何集体土地。在加固过程中，被告每天都在现场巡视，但没有任何询问和阻止，直至加固完毕。2019年6月20日上午8时40分许，石桥镇政府工作人员持撬棍、铁锤等将原告长340米、高0.7米的加固墙全部拆毁。原告认为，被告石桥镇政府的行为程序严重违法，且不具备行政强制拆除的主体资格，侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、2005年11月11日原告与小沙村签订的《协议书》，证明原告对该土地享有合法的使用权，加固墙没有超出该协议承包的土地范围。 2、视频光盘一张，证明2019年6月20日被告强制拆除原告加固墙的全部过程。 3、照片12张，证明被告强制拆除原告加固墙的现场。 4、照片4张，证明现场拆除人员的着装情况。 被告石桥镇政府答辩称：1、石桥镇政府是对违反城乡规划行为开展行政管理执法的主体单位，有权对违法建设予以强制拆除。2、原告违反城乡规划进行建设的事实清楚，答辩人拆除其违法建设的围墙的行为程序正当、适用法律正确。答辩人分别于2018年和2019年在村公共场所张贴《全域违建清理倡议书》，开展行政执法指导工作，提醒各位村民不得违法建设。2019年6月18日，答辩人在日常巡查过程中发现原告正在进行围墙建设，因原告不能提供规划准建手续，巡查人员现场进行制止。次日，巡查人员再次来到现场，发现原告仍在违法建设，劝阻未果后，答辩人于2019年6月20日组织执法人员，通过现场调查、拍照、录像，确定原告系违法建设。因原告拒不自行拆除违法建设，为了阻止违法建设行为的继续，防止危害进一步扩大，答辩人依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，强制拆除了原告的违法建设。综上，答辩人依法强制拆除原告违法建设的行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 石桥镇政府向本院提交了以下证据： 1、《全域违建清理倡议书》，证明提醒全体村民不得违法建设，对于发现违法建设立即拆除。 2、情况说明2份，证明巡查人员发现原告违法建设后进行劝阻，劝阻不成才予以强制拆除。 3、照片8张，（其中无日期的2张系执法人员在2019年6月18日、19日巡查时用手机拍摄，有日期的是6月20日拆除前拍摄，证明原告正在实施违法建设行为，执法人员在强制拆除前出示执法证。 法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条。 经审理查明：2005年11月11日，甲方赣榆区石桥镇小沙村民委员会与乙方汉唐文化中心签订协议书，约定甲方将位于村西204国道西侧的储水沟以西、村南输水河北侧河堤路以北、东西宽60米、南北长111.11米的10亩非耕地出租给乙方，用于兴办书法用品厂，租期30年即自2005年11月11日起至2035年11月10日止。协议还约定了租金数额及缴纳方式、违约责任等其他内容。后原告在该土地上兴建书法用品厂，并在厂周围修建了围墙，从事书法用品制作。 因书法用品厂的围墙存在开裂下沉现象，为防止围墙倒塌，2019年5月，原告在未经城乡规划主管部门审批的情况下，在书法用品厂大门前原地基上铺设红砖加高地基，并在紧靠书法用品厂原围墙外围用红砖修建加固围墙一周，加固围墙长约340米，高约0.7米。被告石桥镇政府主张其工作人员发现原告的违法建设行为后，曾于2019年6月18日、19日口头予以制止，原告仍然继续建设，但该主张缺少证据证实。2019年6月20日，被石桥镇政府组织工作人员到达原告建设现场，用撬棍、铁锤等工具，将原告建设的加固围墙全部拆除。因现场执法人员身穿印有城管执法标志的服装、乘坐有城管执法标志的车辆，原告遂认为强制拆除围墙的行为系由综合执法局、城管局和石桥镇政府共同实施，原告遂分别向被告石桥镇政府、城管局和综合执法局发送律师函，要求给予说法。综合执法局和城管局否认其实施了原告主张的强制拆除行为，石桥镇政府未予答复。原告不服，遂提起诉讼。 本案争议的焦点问题是：被告强制拆除行为是否合法。 本院认为：被告的拆除行为是否合法。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款规定：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案原告在石桥××××村村庄规划区范围内建设加固围墙，在未依法获得乡村建设规划许可的情况下即实施建设行为，石桥镇政府依法有权予以制止，在符合法定条件时可以拆除。原告关于被告石桥镇无执法主体资格的理由不符合法律规定，本院不予支持。根据被告提交的现场照片，可以证明原告的违法建设行为正在实施过程中。原告关于被告强制拆除时围墙已经建成的主张不符合事实，本院不予采信。根据上述法律规定，对于正在实施的违法建设行为，行政机关应当首先责令停止建设、限期改正，只有在建设行为人逾期不改正的情况下才可以强制拆除。被告提交的2份证明，其中王某2、王某3是小沙村干部，但是其加盖的却是拱齐村民委员会的印章，该证据的形式不合法，不具有证据能力。徐某、陈某是现场执法人员，虽然证实石桥镇政府执法人员在2019年6月18日、6月19日对原告的违法建设行为予以现场制止，但原告不认可，被告未提交责令停止建设、限期改正的法律文书，2张无拍摄日期的照片能印证被告的主张。故被告提交的证据不足以证明其已经在6月20日之前责令原告停止建设、限期改正，且原告在6月20日属于逾期未改正。被告石桥镇政府在此情形下直接强制拆除原告正在建设的加固围墙，其行政程序违反法律规定。因涉案强制拆除行为无可撤销内容，原告要求确认违法的理由符合法律规定，本院予以支持。 综上，被告石桥镇政府的强制拆除行为违反法定程序，原告要求确认违法的理由符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告赣榆区石桥镇人民政府于2019年6月20日强制拆除原告北京汉唐书苑文化传播中心建设的加固围墙的行政行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告赣榆区石桥镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。