甘肃省临夏市人民法院行政判决书（２０１９）甘2901行初65号原告马某1，住甘肃省广河县。原告马某2，住甘肃省广河县。委托代理人马某3，临夏宁定律师事务所律师。被告广河县自然资源局。法定代表人马某4。委托代理人张某。第三人马某5，住甘肃省广河县。原告马某1、马某2与被告广河县自然资源局、第三人马某5房屋登记纠纷一案，本院于2019年6月10日立案后，依法组成合议庭于2019年10月30日公开开庭进行了审理。原告马某2及其委托代理人马某3、被告广河县自然资源局委托代理人张某均到庭参加诉讼，第三人马某5经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。第三人马某5于1998年7月22日在广河县城建局办理了房屋所有权证，证号为：广城房字第1012号，后遗失，于2009年11月9日在《民族日报》上登记挂失。又于2009年11月13日给第三人马某5补发了广建房（2009）字第00269号房屋所有权证书。原告马某1、马某2诉称，第三人马某5系原告父亲，与原告母亲马海吉者于1962年10月登记结婚。1992年3月29日马海吉者与马某5在广河县城关镇人民政府依法登记离婚，当时双方协商一致，夫妻共同财产饭馆归马海吉者，轿车一辆价值7万元，归马海吉者，另外给马海吉者补偿现金1万元。该饭馆位于××县，四至为东小巷道，南马俊成宅院，西马麦勒宅院，北兰郎公路，建筑面积555平米。离婚后原告与母亲一直在该饭馆居住生活；2009年原告母亲病故，该饭馆仍由原告马某2居住管理和使用。2018年6月，原告得知第三人马某5被农行广河县支行起诉，理由是第三人以原告母亲遗留饭馆的房产证为马二不都贷款提供担保。经原告查询得知，广河县人民政府于2009年将原告母亲遗留的饭馆给第三人颁发了房权证广建房（2009)字第XXXX号了房权证广建房（2009)字第XXXX号房屋所有权证。原告母亲有子女四人，其中马振萍和马阿个放弃对母亲遗产的继承权，第三人与原告母亲离婚，无继承权，仅有两原告具有合法继承权。故原告于2018年6月25日向州法院起诉，请求撤销房权证广建房（2009)字第XXXX号销房权证广建房（2009)字第XXXX号房屋所有权证，州法院以先行解决民事争议为由，裁定对原告起诉不予受理。后原告就民事争议依法向广河县人民法院起诉，广河县人民法院于2018年12月24日作出(2018)甘2924民初924号民事判决书，判决广河县人民政府颁发给第三人马某5的房权证广建房（2009)字第XXXX号的房权证广建房（2009)字第XXXX号房屋所有权证项下的房屋，即广河县西街9号的房屋，由两原告继承。综上所述，仅有两原告对母亲马海吉者遗产具有合法继承权，第三人无权继承，也无权在该房屋办理房屋所有权证，广河县人民政府未查明该房屋事实的情况下为第三人颁发《房屋所有权证》，属于登记错误，应当依法予以撤销。现依据《行政诉讼法》第四十四条的规定，现向人民法院起诉，请求撤销补发给马某5的补发房权证广建房（2009)字第XXXX号发房权证广建房（2009)字第XXXX号房屋所有权证，依法保障原告的合法权益。被告广河县自然资源局辩称，一、经查阅档案，本案事实是第三人马某5于1993年6月4日提出了土地登记申请书，广河县城关镇西关村委会证明，原广河县土地管理局工作人员进行了权属调查，并填写了编号为：10-25《地籍调查表》，将位于广河县城关镇西关2社集体土地420.37平方米（东：巷道、南：马宗礼家、西：马小苏家、北：兰郎公路）确定为马某5宅基地使用权。1998年7月22日，第三人马某5在广河县城建局办理了《房屋所有权证》，证号为：广城房字第1012号。由于保管不当，证书遗失，于2009年11月9日在《民族日报》登记挂失。2009年11月13日，广河县城建局给第三人补发了广建房(2009)字第00269号《房屋所有权证书》；二、我局为第三人马某5颁发的广建房（2009)字第00269号房屋所有权证的行为事实清楚、材料齐全、程序合法。经查阅档案证实，原广河县建设局颁发给第三人广建房（2009)字第00269号《房屋所有权证》时，有马某5的××县委会的证明，也有1993年6月4日原广河县土地管理局工作人员填写的《地籍调查表》等材料，事实清楚、材料齐全、程序合法；三、根据以上事实，我局认为，第三人马某5早在1993年已申请原广河县土地管理局进行土地登记，且工作人员进行了地籍调查，后于1998年7月22日在原广河县建设局办理了房屋所有权证（2009年11月9日在《民族日报》挂失）,广河县建设局于2009年11月13日给第三人补发了广建房（2009)字第00269号房屋所有权证，现请求人民法院依法驳回原告马某2、马某1的诉讼请求。第三人马某5未到庭进行书面述称。原告马某1、马某2为支持其诉求，向本院提交了如下证据：1、原告身份证复印件各一份，证明原告身份信息和主体资格；2、广河县人民法院（2018)甘2924民初924号民事判决书一份，证明原告对讼争房屋具有所有权，被告在未调查清楚该房屋权属的情况下，给第三人颁发房屋所有权证不合法；3、广河县城关镇人民政府于1992年3月29日颁发给原告父母的离婚证一份，其中财产处理一栏记载：饭馆归马海吉者；4、广河县城关镇西关村委证明一份，证明原告母亲于2009年病故，离婚证记载分给母亲马海吉者的饭馆，就是位于××县饭馆；5、广河县城关镇西关村委会证明一份，证明原告父母共有四个子女，分别为两原告及马阿个、马振萍；6、放弃继承权声明和身份证复印件各一份，证明原告妹妹马阿个和马振萍放弃对母亲财产的继承权；7、房屋租赁合同两份，证明讼争房屋一直由两原告管理的基本事实；八、州法院（2018)甘29行初15号行政裁定一份，证明原告得知被告给第三人颁证后提出诉讼的情形。被告广河县自然资源局对二原告提交的证据没有意见。被告广河县自然资源局为支持其诉求，向本院提交了如下证据：第一份是1998年7月22日城建局办理的1012号房屋所有权证，办理后丢失了，2009年11月9号在民族报社登记挂失的情况；第二份是2009年补发给第三人马某5的269号房屋所有权证；第三份是1993年6月4日的地籍调查表和马某5的土地登记申请书。二原告认为被告提供的证据之前没见过，并不清楚。地籍表中的房子是涉案的房子，但是第三人马某5不识字，这个地籍表上有签字并没有盖手印，是否为马某5所签有疑问。在之前开庭时马某5也提及过当时他本人没有去办理。调查表上的调查人未签字并且调查表首页有签字，并且签字不一样，怀疑这个不是马某5本人亲自办理的。房屋所有权证办理上的签字也不是马某5本人所签。第三人夫妇离婚的时候这个房子已经归给了马海吉者，办证的时候双方已经离婚了，马某5无权办理该证，被告发给马某5的证是无效的。经审理查明，二原告系同胞兄弟，第三人马某5系二原告父亲。1962年10月第三人马某5与二原告母亲马海吉者登记结婚，婚后生育两男两女四个孩子，即马某1、马某2、马阿个、马振萍。1992年3月29日，马海吉者与马某5在广河县城关镇人民政府协议离婚，在夫妻共同财产处理上双方明确约定：饭馆归马海吉者、轿车一辆价值7万元归马海吉者，另外给马海吉者补偿现金1万元。该饭馆位于××县，四至为东小巷道，南马俊成宅院，西马麦勒宅院，北兰郎公路，建筑面积555平方米。后二原告一直照顾马海吉者，并尽了赡养义务。2009年马海吉者病故，该饭馆一直由二原告管理和使用。另查明，1993年6月4日，马某5提出土地登记申请书，原广河县土地管理局核查后将位于广河县城关镇西关2社集体土地420.00平方米（其中建筑占地182.5平方米，四址为东：巷道；南：马宗礼家；西：马小苏家；北：兰郎公路）确定为马某5宅基地使用权。1998年7月22日，马某5在广河县城建局办理了广城房字第1012号房屋所有权证。后该证遗失，2009年11月9日，在《民族日报》登记挂失。同年11月13日，广河县城建局向马某5补发了广建房(2009)字第00269房屋所有权证书。2014年11月26日，马某5邻居马二不都、马法法因羊毛贩运向中国农业银行股份有限公司广河县支行借款150万元，借款期限36个月，马某5以广建房2009字第00269房屋所有权证书为该借款提供抵押担保，并办理了抵押登记，他项权证号为广建房他证2014字第1387号、广他项（2014)第147号。2018年5月3日，中国农业银行股份有限公司广河县支行与马二不都、马法法、马某5金融借款合同纠纷一案由广河县人民法院受理，同年10月17日该院作出（2018）甘2924民初507号民事判决书：一、马二不都、马法法于本判决生效之日起十五日内向中国农业银行股份有限公司广河县支行偿还借款本金971065.44元，利息221478.76元，合计为1192544.2元（自2017年12月20日起的利息、罚息按借款合同的约定计算，计至还清之日止）；二、马某5承担连带责任；三、如马二不都、马法法逾期不履行上述付款义务，中国农业银行股份有限公司广河县支行有权对马某5自有的的位××县的房产进行拍卖、变卖后的价款在上述款项范围内优先受偿，不足部分由马某5清偿。2018年6月25日，二原告马某1、马某2向临夏州中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销广河县人民政府给马某5颁发的房权证广建房（2009)字第XXXX号的房权证广建房（2009)字第XXXX号房屋所有权证，州法院以先行解决民事争议为由，对二原告的起诉，不予受理。同年8月9日，马某1、马某2与马某5继承权纠纷一案由广河县人民法院受理，同年12月24日该院作出（2018）甘2924民初924号民事判决书：马某1、马某2共同继承其母亲马海吉者遗留的的位××县的房产。2019年1月29日，马某1、马某2与广河县人民政府房屋行政登记纠纷一案由临夏州中级人民法院受理，同年5月9日该院作出（2019）甘29行初5号行政裁定书：本案移送临夏市人民法院管辖。现二原告马某1、马某2诉至本院，在庭审中明确表示本案所涉房产于1992年3月29日因其父母离婚而归其母所有，其母去世后该房产归其所有，第三人马某5无权在二原告所有的房屋上办理房产证，被告广河县自然资源局在没有调查清楚房屋所有权的情况下，给第三人办理了所有权证，从程序上讲调查过程有失误，调查结果是错误的，不具有合法性；以上事实，由原、被告提供的证据材料及本院对第三人马某5的询问笔录予以证明，均经法庭举证、质证，足以认定，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国物权法》第十一条“?申请登记应提供的必要材料,当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料”；第十二条?“登记机构应当履行的职责（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；?（二）就有关登记事项询问申请人；?（三）如实、及时登记有关事项；?（四）法律、行政法规规定的其他职责。?申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看”。本案中，二原告母亲马海吉者与父亲马某5于1992年离婚时本案所涉房产归马海吉者所有，后二原告一直照顾马海吉者，并尽了赡养义务。2009年其母亡故后，二原告管理、居住、使用该房产。2009年11月13日，原广河县城建局给第三人马某5补发广建房(2009)字第00269号《房屋所有权证书》时马某5未到场且由他人代为办理，被告在未准确履行其核实材料及查清实际权属的职责情形之下，对该案所涉房产予以登记，明显不当，违反法定程序，应予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条三款之规定，判决如下:撤销被告广河县自然资源局于2009年11月13日给第三人马某5补发的广建房(2009)字第00269房屋所有权证书。案件受理费50元，由被告广河县自然资源局负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。审 判 长 陈望临审 判 员 张小华人民陪审员 常甜甜 二〇一九年十一月十二日书 记 员 包红霞