上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0115行初752号原告胡琴，女，1980年2月1日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。委托代理人陈宏伟，上海正策律师事务所律师。被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人费斯峻。委托代理人**奇，上海市天一律师事务所律师。被告胡地，男，1967年11月24日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。第三人刘霞，女，1977年10月4日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。第三人顾琼，女，1972年9月28日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。第三人傅佳仪，女，2001年12月15日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。法定代理人顾琼(即第三人顾琼)。上列三第三人委托代理人胡地(即被告胡地)。第三人赵某某，女，2006年11月25日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。法定代理人胡琴(即原告)。委托代理人陈宏伟(即原告委托代理人陈宏伟)。原告胡琴诉被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)、被告胡地征收补偿合同纠纷一案，本院于2019年8月5日立案。因刘霞、顾琼、傅佳仪、赵某某与本案处理有法律上的利害关系，本院依法追加该四人为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年9月19日、2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告胡琴的委托代理人陈宏伟(即第三人赵某某委托代理人)，被告黄浦房管局的委托代理人费斯峻、**奇，被告胡地(即第三人刘霞、顾琼、傅佳仪的委托代理人)到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡琴诉称，本市黄浦区人民路XXX号房屋系公房(以下简称被征收房屋)，承租人为陈孝素。2018年9月28日，上海市黄浦区人民政府作出征收决定，上述房屋在被征收范围内。2018年11月29日，被告胡地作为承租人陈孝素的代理人与被告黄浦房管局签订了《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称系争协议)。2019年4月8日，原告得知陈孝素已于2016年8月16日去世。原告认为，被告胡地已在他处享受过福利分房、被征收房屋非居部分营业并非由胡地经营，被征收房屋未变更其他同住人为承租人，原告亦未授权胡地作为代理人与被告黄浦房管局签订系争协议，胡地不具有签署系争协议主体资格。故请求确认系争协议无效。被告黄浦房管局辩称，陈孝素系本市黄浦区人民路XXX号房屋的承租人，其儿子胡地有权受其委托签订系争协议。黄浦房管局在签订合同时因客观原因无从知晓承租人已在征收决定作出前死亡。系争协议是以被征收户为补偿对象，协议金额符合该基地征收补偿方案和法律规定，不存在无效情形。故请求驳回原告诉讼请求。被告胡地辩称，陈孝素确已在征收决定作出前于阿根廷去世，在去世前委托其办理所承租公房的征收事宜。因办理征收事宜所需授权委托书格式有要求，故其在陈孝素授权的基础上另行制作了委托书并提交征收部门。被征收房屋中有部分为家庭经营用房，用于个体工商户经营，其户籍在被征收房屋内，同为经营人。系争协议已经保障了被征收房屋户内成员的权益，无无效情形，请求驳回原告诉讼请求。第三人刘霞、顾琼、傅佳仪与被告胡地意见一致。第三人赵某某同原告胡琴意见一致。经审理查明，2018年9月28日，上海市黄浦区人民政府作出黄府征﹝2018﹞3号房屋征收决定，对包括本市黄浦区人民路XXX号房屋在内的福佑地块(北块)进行征收，该房屋承租人为陈孝素。征收开始时，被征收房屋内在册户籍1册7人，即户主陈孝素、胡琴、赵某某、胡地、刘霞、顾琼、傅佳仪，其中胡地系陈孝素之子，刘霞系胡地妻子；顾琼系陈孝素外甥女，傅佳仪为顾琼女儿；胡琴系胡地堂妹，赵某某系胡琴女儿。陈孝素于2016年在阿根廷去世，于2019年4月24日在国内报死亡。公房租赁凭证记载被征收房屋性质为公房，独用底层北前厢及附阁，使用面积分别为11平方米、5.6平方米；附注底北前厢部分营业，建筑面积6.57平方米(底档记载为5.5平方米)。被征收房屋底层北前厢登记有个体工商户营业执照一份，经营者为陈孝素，组成形式为家庭经营，家庭成员为陈孝素、胡地。2018年8月16日，被告胡地自行制作了委托人为陈孝素的授权委托书并加盖陈孝素私章，提交征地事务机构。2018年11月29日，胡地与黄浦房管局签订系争协议，约定：甲方：黄浦房管局，乙方：陈孝素，代理人：胡地。房屋类型旧里，房屋性质公房、房屋用途居非兼用。公房租赁凭证记载居住面积9.24平方米，换算建筑面积14.23平方米，认定建筑面积22.7平方米，其中：居住部分建筑面积14.23平方米，非居住部分建筑面积8.47平方米。居住部分房地产市场评估单价为人民币49,135.00元/平方米(建筑面积)(以下币种皆为人民币)，非居住部分其房地产市场评估单价为111,200.00元/平方米(建筑面积)，居住部分评估均价经评估公司计算为49,527.00元/平方米(建筑面积)。被征收房屋居住部分评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋居住部分评估价格。房屋征收价格补贴系数为0.30，套型面积补贴为建筑面积15.00平方米。被征收房屋价值补偿款计2,271,642.33元，乙方选择货币补偿，其中被征收房屋居住部分价值补偿款为评估价格704,769.21元(49,527.00×14.23)、价格补贴211,430.76元(49,527.00×0.3×14.23)、套型面积补贴742,905.00元(49,527.00×15)。被征收房屋非居住部分价值补偿款计753,491.20元(111,200.00×8.47×0.8)，停产停业损失为94,186.40元(111,200.00×8.47×0.1)。被征收房屋装潢补偿总和为157,115.00元，其中居住房屋装潢补偿为7,115.00元(500×14.23)，非居住房屋装潢补偿为150,000.00元。签约奖励费、家用设施移装费、搬迁费、无搭建补贴、均衡实物安置补贴、临时安置费、非居签约奖励费、非居房屋无搭建补贴、证照补贴、自行购置营业用房补贴共计2,583,000.00元。乙方不符合居住困难户的条件。被征收房屋已于2018年12月10日腾空。以上事实由被告黄浦房管局提交的黄府征﹝2018﹞3号房屋征收决定、征收补偿方案(两份)、公告、租用居住公房凭证、居民房籍资料摘录表、个体工商户营业执照、居民户籍资料摘录表、户口簿、授权委托书、居住房屋征收评估分户报告、非居住房屋征收评估分户报告、系争协议、结算单、房屋搬迁腾空单、情况说明，原告提交的居民死亡推断书、户籍信息摘抄，被告胡地提交的个体工商户变更登记审核表、个体工商户开业登记申请书等证据并结合当事人各方陈述等证实。本院认为，被征收房屋承租人陈孝素长期生活在国外，被告胡地未能如实地说明陈孝素已经死亡，却提供了加盖陈孝素私章的授权委托书办理被征收房屋签约事宜，被告黄浦房管局确有客观理由无从知晓陈孝素已死亡的事实，因此，两被告无恶意串通的情况。依照公房租赁和房屋征收法规政策的相关规定，在被征收公房原承租人死亡且屋内具有本市常住户口的共同居住人无法协商一致推选继续履行公房租赁合同承租人或签订征收补偿协议代表人的情况下，可由相关部门按照原公有房屋承租人配偶、子女(按他处住房情况，本处居住时间长短)、父母，其他人(按他处住房情况，本处居住时间长短)的顺序予以确定。现原告并不认可被告胡地的签约主体资格，但结合上述规定以及本案被征收房屋户籍在册情况、户内成员同原承租人陈孝素的身份关系以及利用被征收房屋非居部分进行个体工商户经营的情况等分析，被告胡地作为该户的签约代表进行签约未尝不可。且系争协议系以该户整体进行补偿，补偿内容符合征收基地征收补偿安置方案和法律规定，未侵害该户的整体利益。同时，系争协议的签订并不违反法律、行政法规的效力性规定，亦无其他无效情形。故原告现仅以被告胡地的签约主体资格主张协议无效的意见不予采纳。依法成立的协议，受法律保护。原告如对征收补偿安置利益的分配有争议，可通过协商或诉讼途径另行处理。综上，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条的规定，判决如下：驳回原告胡琴的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告胡琴承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  赵忠元审 判 员  **龙人民陪审员  朱汇丰二〇一九年十一月二十九日书 记 员  付 鹤附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。