湖南省涟源市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1382行初97号 原告刘付仁，女，汉族，1978年12月18日出生，住湖南省新化县温塘镇邱住村第四村民小组023号。 特别授权委托代理人康尚鹏，湖南振瀚律师事务所律师。 委托代理人殷增明，湖南振瀚律师事务所实习律师。 被告新化县公安局，驻新化县上梅镇天华北路117号。 法定代表人欧阳灼亮，该局局长。 特别授权委托代理人杨永红，该局人口与出入境管理大队大队长。 委托代理人曹格林，该局法制大队中队长。 原告刘付仁诉被告新化县公安局公安行政登记及赔偿一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘付仁及其委托代理人康尚鹏、殷增明，被告的委托代理人杨永红、曹格林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘付仁诉称：一、请求依法确认被告对他人冒用原告的名义登记的户籍行为和迁移行为违法；二、请求判决被告为原告办理好户籍登记；三、依法判令被告赔偿原告因违法行为给原告造成的损失120万元。事实和理由：原告一直在家务农。2017年涟源市人民法院因金融借款合同纠纷一案，查封、冻结了原告在涟源市农商银行的存款。原告从未向外借过钱，贷过款，通过查询，原告才知道2009年被告瞒着原告，以他人名义冒名顶替原告进行户籍登记。登记后，有人使用虚假的户口本和安平镇杨柳村杨柳组吴浪办理了结婚登记，并在涟源市公安局办理了户籍信息，且以原告的名义在银行贷款。2018年原告多次向被告以及娄底市公安局反映此事，并提起行政复议（未立案），被告承认其行政行为违法，但一直不做处理。后娄底市公安局建议提起诉讼。2019年原告通过新化县公安局查询，其户籍信息上的相片仍是冒名顶替的女人照片，原告认为，被告瞒着原告将原告的户籍信息上的照片变更为他人，导致他人顶替原告和别人结婚并贷款，侵犯了原告的婚姻权和财产权。被告的行为造成了原告重大的经济损失，现特向法院提起诉讼，请法院支持原告的诉求。 原告刘付仁向本院提交了以下证据： 1、原告的身份证复印件。拟证明原告的基本情况及相貌。 2.常住人口登记卡。拟证明有人冒用刘付仁的身份信息，于2009年2月4日将户口从新化县温塘镇邱住村迁移到涟源市安平镇杨柳田村杨柳组，并与吴浪成为夫妻关系。 3.户籍信息表。拟证明新化县公安局于2019年出具的户口信息显示刘付仁的户籍所在地现为新化县温塘镇邱住村中间屋组042号，信息上的照片不是原告本人。 4.涟源市人民法院民事判决书。拟证明有人使用原告的身份向涟源市信用合作联社借款、保证，人民法院判决刘付仁承担责任，且与吴浪已结婚。 5.湖南省农村信用社借款借据。拟证明有人冒用刘付仁的身份信息于2012年10月31日向信用社借款。 6.保证合同、借款合同。拟证明有人冒用刘付仁的身份信息与信用社签订了保证合同。 7.邱住村的证明。拟证明刘付仁和同村村民刘秩贵结婚，已生育一男一女。 8.委托合同。拟证明原告为本案诉讼聘请律师花费代理费用50000元。 被告新化县公安局辩称：原告刘付仁于2002年11月6日迁入新化县温塘镇邱住村第四村民小组，当时登记有刘付仁、刘福银两个户口。2007年9月5日被时任新化县温塘镇邱住村村文书的刘松林伙同刘孟霞、吴浪、陈金波，利用当年户籍系统没有人像比对的功能由陈金波冒用了其中一个叫刘付仁的户口，陈金波冒用刘付仁户口后与涟源市安平镇杨柳田村吴浪结婚，并于2009年2月4日迁移到涟源市安平镇杨柳田村。2017年9月18日，冒用户口的陈金波和吴浪因帮吴克胜、吴葵莲夫妇担保到银行贷款没有及时偿还被涟源市人民法院判决承担连带责任，在法院执行过程中原告刘付仁的银行卡被冻结并被划拨走20200元钱。被告的处理情况：1.查清了原告刘付仁的户口是被村文书刘松林伙同刘孟霞、吴浪、陈金波，并由陈金波冒用的基本事实。2.在办理陈金波冒用户口一事中被告工作人员没有违规收受相关人员的费用，并且不知情，没有主观故意，是在当时户籍系统中没有人像比对情况下被刘松林利用村干部的职务便利办理的。3.积极为原告刘付仁消除影响，把被冒用的户口迁回新化，在人口系统里更正了原告刘付仁的相关信息，从冒用者陈金波及其丈夫吴浪手中扣押了冒用的户口本、身份证。4.把涉嫌违法人员刘松林移交到县纪委处理。以上事实有证人证言、户籍办理轨迹、户籍办理的相关法律和规定、移交文书等证据证实。综上所述：1.被告在办理原告户口中没有违法、也没有违规，该事项系他人违法造成，被告依规操作无过错。2.被告在获悉情况后原告起诉前已为原告纠正了户籍登记，并将违法行为移送纪委处理，履行了应尽职责。3.原告主张的损失与被告的行为无因果关系。请求法院驳回原告的起诉。 被告新化县公安局向本院提交了以下证据： 1.刘付仁的报告。拟证明事件的来源。 2.涟源市公安局的移送函。拟证明新化县公安局的接收情况。 3.吴浪、陈金波的询问笔录。拟证明陈金波冒用了刘付仁的身份信息。 4.吴浪和陈金波的结婚信息。拟证明陈金波冒用刘付仁的信息与吴浪结婚并把户口迁移到涟源。 5.吴克胜等人的银行担保资料。拟证明陈金波冒用刘付仁信息做了银行贷款担保导致刘付仁银行卡被冻结和划拨。 6.刘松林的询问笔录及温塘镇邱住村的村民名册。拟证明刘松林协助陈金波冒用刘付仁的信息。 7.刘孟霞的询问笔录。拟证明刘孟霞参与了陈金波冒用刘付仁的信息。 8.向丽的说明及刘福银的户口注销证明。拟证明派出所对刘付仁双重户口的处理。 9.新化县公安局向新化县纪委的移送登记表。拟证明新化县公安局对刘松林的处理情况。 10.县纪委对吴爱光的询问笔录。拟证明户政员吴爱光没有收受刘松林的任何费用及刘松林当时的办理情况。 11.县纪委对刘付仁的询问笔录。拟证明进一步核实刘付仁身份信息被冒用的相关情况。 12.刘松林的询问笔录。拟证明核实陈金波冒用刘付仁信息的后续情况。 13.吴浪的询问笔录。拟证明进一步核实刘付仁身份信息被冒用的相关情况及后续情况。 14.安平派出所扣押的吴浪、陈金波的相关冒用物品。拟证明公安机关对冒用物品的处置。 15.刘付仁户籍信息的维护更正。拟证明已更正好刘付仁被冒用的户籍信息。 16.刘松林的户籍资料和身份资料。拟证明刘松林当时担任的职务和职责。 17.康纪堂的户口注销证明。拟证明没有找户政员康纪堂了解情况的原因。 18.2007年至2012年相关人口方面的政策和法规。拟证明公安机关办理该项业务没有不作为和乱作为。 经庭审质证，被告新化县公安局对原告提交的证据1无异议；证据2真实性无异议，表述有异议；证据3表述有异议，村组合并的时候，村组名称有所变化，在原告起诉期间已经更改；证据4判决书上刘付仁的年龄是1961年的，与原告的年龄不符，不予采纳；证据5-6表述有异议；证据7无异议；证据8三性都有异议。 原告对被告提供的证据1-18真实性无异议，证明目的有异议。1.被告在为村民办理户籍登记迁移手续严重违法；2.因被告的登记行为及迁移行为造成原告财产被冻结划拨的事实；3.原告的婚姻登记受到侵害，给原告的名誉造成了严重损失；4.被告未经原告同意把原告的户籍信息随意迁移，此行为违规;5.刘付仁户籍信息的维护更正，本案的原告户籍信息上的相片是原告起诉以后变更的，并不能否认被告的违法行为。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-7及被告提供的证据1-18，双方对其真实性没有异议，本院予以采信。原告提交的证据8，被告对其三性均有异议，但未提供其他证据予以否定，本院予以采信。至于是否能达到提供者的证明目的，本院将综合认定。 通过当事人举证、庭审质证和本院认证，本院确认如下法律事实：原告刘付仁系新化县温塘镇邱住村第四村民小组村民，于1996年与同村第六村民小组村民刘秩贵同居生活并生育一男一女。原告系双重户口(其一为刘付仁，身份证号码为432524197812187723，住新化县温塘镇邱住村第四村民小组；其二为刘福银，身份信息为43252419781218774X，住新化县温塘镇邱住村第六村民小组,该户口于2015年4月8日已注销）。2007年下半年，涟源市安平镇杨柳田村的村民吴浪因其女友陈金波（户籍云南）未达到结婚年龄，且女方家不同意他们结婚，于是便向新化县邱住村村民刘孟霞请求给陈金波办个假户口进行结婚登记，刘孟霞遂请其村文书刘松林帮忙。当时正是公安机关对户口进行清理整顿，刘松林负责村里该项工作，知道刘付仁有两个户口信息，便帮陈金波冒用了名为刘付仁的户口信息，并协助陈金波去新化县温塘镇派出所申领了身份证（姓名刘付仁，身份证号432524197812187723），陈金波以冒领的身份证与吴浪在涟源市民政局办理了结婚登记，并于2009年2月4日将刘付仁户口从新化迁移到涟源市安平镇杨柳田村。2012年10月31日，陈金波冒用刘付仁的身份与吴浪以夫妻名义为吴克胜、吴葵莲夫妇在涟源市信用合作联社下属的安平信用社的借款提供担保，后因借款人未按时归还借款，本院于2016年10月17日作出（2016）湘1382民初字第2448号民事判决书判决：由吴浪和刘付仁（实为陈金波）对吴克胜、吴葵莲在涟源市农村信用合作社的借款本金129643元负连带清偿责任。该判决生效后进入执行程序，本院于2017年9月18日将刘付仁在涟源农村商业银行安平支行6221690209022468563账户上的存款20200元予以扣划，并支付给了涟源市农村商业银行。原告得知银行卡的钱扣划后向涟源市公安局及新化县公安局书面报告请求调查处理，新化县公安局接到报告后，进行了调查核实处理，先后从陈金波及其丈夫吴浪手中扣押了冒用的户口本、身份证，并将被冒用的刘付仁户口迁回了原籍恢复了刘付仁的身份信息，对涉嫌违法的村文书刘松林移交新化县纪委处理。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，中国公民的户籍管理和居民身份证签发是公安机关的法定职责，根据《中华人民共和国居民身份证法》第十条的规定：“申请领取居民身份证，应当填写《居民身份证申请登记表》，交验居民户口簿”。本案中，被告新化县公安局在为陈金波办理居民身份证时，未填写居民身份证申请登记表，未要求陈金波提供户口簿审查核实，属于程序违法的行政行为。原告请求依法确认被告对他人冒用原告的名义登记的户籍行为和迁移行为违法的诉讼请求，本院予以支持。同时被告的上述违法行为导致原告银行卡上的20200元现金被法院强制扣划，被告应依法承担相应的赔偿责任。另外，因被告在本院审理过程中，已采取补救措施先后扣押了被冒用的户口本和身份证，并将刘付仁的户口迁回了原籍，身份证上的人像进行了恢复，原告要求被告为原告办理好户籍登记的诉讼请求已经履行，本院无需再判决。被告辩称其无违法违规的辩解意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。原告要求被告赔偿其交通费、律师代理费、名誉损失费、精神损失费的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、确认被告新化县公安局对冒用原告刘付仁户口登记和迁移行为违法。 二、由被告新化县公安局支付原告刘付仁的直接经济损失20200元，并支付从2017年9月18日至给付之日止的银行同期存款利息。 本案受理费50元，由被告新化县公安局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 长  刘建雄 人民陪审员  颜赛华 人民陪审员  谭建容 二〇一九年十一月二十八日 法官 助理  龙 益 代理书记员  何 敏 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。