河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行终206号 上诉人（原审被告）沙河市公安局白塔派出所，住所地：沙河市白塔镇。 负责人冯涛，该所所长。 委托代理人隋瑞岭、张冬群，河北凯华律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）河北神势煤矸石发电有限公司，住所地：沙河市白塔镇赵窑村南侧神势源泰110KV变电站。 法定代表人郝景润，该公司经理。 上诉人沙河市公安局白塔派出所（以下简称白塔派出所）因其诉被上诉人河北神势煤矸石发电有限公司（以下简称神势公司）不履行法定职责一案，不服河北省邢台经济开发区人民法院（2019）冀0591行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明：2017年6月3日9时许，白塔派出所接到郝景润报警，称其冀Ｅ×××××别克牌汽车被张德明等人强行开走。2017年6月12日下午3时许白塔派出所将车辆返还给郝景润。当日下午4时许，郝景润报警称其车再次被张德明等人强行开走，并且张德明在抢车钥匙过程中殴打郝景润。白塔派出所于2017年6月13日受理该案。在办理过程中，白塔派出所通过上海安吉星公司了解该车辆位于西乡县，于2017年6月14日白塔派出所民警与郝景润一同去西乡县。在西乡县被告民警多次组织张德明与郝景润协商。在此期间，张德明组织多人围堵车辆，白塔派出所民警向西乡县城北派出所请求协助追回车辆，但是西乡县城北派出所认为该案为经济纠纷，不予协助。2017年6月16日被告民警与郝景润返回沙河市。因张德明在强行开走原告车辆时对郝景润采取暴力手段，于2018年8月6日沙河市人民法院作出（2018）冀0582刑初83号刑事附带民事判决书，判决张德明犯故意伤害罪，判处有期徒刑一年三个月，并驳回了原告要求返还车辆的附带民事起诉。宣判后，刑事附带民事诉讼原告人郝景润、神势公司、被告人张德明提起上诉，2018年10月15日邢台市中级人民法院作出（2018）冀05刑终454号刑事附带民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。因原告车辆至今被张德明控制，原告认为被告未履行保护其合法财产的法定职责，诉至一审法院，形成本诉。另查明，郝景润现系神势公司法定代表人，神势公司原名称为源泰发电公司，张德明抢走的涉案车辆登记车辆所有人为源泰发电公司。 一审法院经审理认为，一、原告神势公司在刑事附带民事诉讼中主张张德明返还其车辆，最终被驳回起诉后，要求被告继续履行职责，未超过法定起诉期限，被告关于原告超过起诉期限的主张，不予支持。二、根据《中华人民共和国人民警察法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，保护公民的人身和财产不受非法侵犯，预防、制止违法犯罪活动，及时查处治安违法行为，维护社会治安秩序，是公安机关的法定职责。原告神势公司的冀Ｅ×××××别克牌汽车被张德明强行控制，被告有义务保护原告的合法财产权益。被告受理神势公司法定代表人郝景润的报警后，郝景润人身受到的非法侵犯得到处理，被告提交的证据不足以证明其依法履行了保护公民财产安全的职责，涉案车辆仍被张德明控制，原告财产权益至今仍被侵犯，被告应当继续履行职责，保护原告的合法财产权益。被告主张原告与张德明之间存在经济纠纷，但提供的证据不足以证明其主张，故原告的诉求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决：一、确认被告沙河市公安局白塔派出所于2017年6月13日受理张德明寻衅滋事案后未有效保护原告冀Ｅ×××××别克牌汽车合法财产权益的行为违法；二、责令被告沙河市公安局白塔派出所继续履行保护原告冀Ｅ×××××别克牌汽车合法财产权益的法定职责。 上诉人白塔派出所不服一审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销河北省邢台经济开发区人民法院(2019)冀0591行初67号行政判决书判决第一项，依法改判或发回重审。2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：河北省邢台经济开发区人民法院(2019)冀0591行初67号行政判决书第一项认定事实错误、适用法律错误，判决错误。一、一审判决第一项没有事实依据。2017年6月12日下午，郝景润报警后，上诉人工作人员遂带郝景润到刑警白塔中队报案，刑警白塔中队以双方存在经济纠纷为由未受理后，上诉人遂以伤害案件受理并积极开展了相关工作。(1)当天便与上海安吉星公司联系，通过车辆定位系统了解车辆位置等情况；(2)2017年6月14日，上诉人工作人员与郝景润一起赶往西乡县追讨车辆；(3)2017年6月15日上诉人工作人员同郝景润在西乡县电信局门口找到车辆后，找到离停车点最近的公安机关请求协助将车追回（但因当地公安机关以此案为经济纠纷为由未予配合未果）；(4)2017年6月15日，上诉人工作人员在西乡县公安局城北派出所内组织张德明、郝景润双方协商（双方协商未果）；(5)2017年6月16日，上诉人组织张德明、郝景润双方继续协商（仍无果）,因无当地公安机关配合，又有张德明亲朋多人看守车辆，协商无果后，上诉人工作人员无奈之下返回。张德明因故意伤害罪被起诉后，沙河市人民法院、邢台市中级人民法院两级法院均判决驳回附带民事诉讼原告即本案被申请人神势公司要求张德明返还车辆这一请求。因张德明与郝景润之间存在债务纠纷，张德明强行将别克轿车开走的行为属于因经济纠纷而引发的民事自我救助讨债行为。张德明不具有非法占有的目的，不符合治安管理处罚法规定的侵犯财产权利的行为要件，不属于行政违法行为，也没有触犯其他行政法律，上诉人无权扣押车辆，即便如此，上诉人在郝景润报警后，仍进行了大量有效工作，但因西乡县当地公安机关不配合，才未能将车辆取回。综上，上诉人并非不作为，一审认定上诉人不作为不符合客观事实。二、一审判决第一项没有法律依据。一审判决依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决上诉人未有效保护原告财产权益的行为违法，而《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定为“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”，因此，该法律条文并不能支持该判项。而且从前述上诉人采取的措施看，上诉人作出了大量积极有效的工作，其行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，依据该条规定应驳回原告的诉讼请求。法律也并未规定，公安机关未追回财物即为违法，如依一审判决的逻辑，人民法院执行案件如未执行到位也为违法，只要案件未侦破，公安机关也均为违法。这样的逻辑显然不能成立，也是没有任何法律依据的。 被上诉人神势公司辩称，一审法院认定事实清楚，判决正确。 本院二审查明事实与一审判决认定的事实一致，予以确认。 本院认为，张德明于2017年6月3日第一次将神势公司的冀Ｅ×××××强行开走，白塔派出所在接到报警后于2017年6月12日下午3时将车辆返还给郝景润，可以认定白塔派出所积极履行了保护公民财产、制止违法犯罪的职责。后张德明于2017年6月12日下午4时许，再次将该车辆强行开走，白塔派出所接到郝景润报案后，于2017年6月13日受理该案，并通过与上海安吉星公司了解定位车辆在西乡县。2017年6月14日白塔派出所民警赶往西乡县，并要求西乡县城北派出所请求协助追回车辆，但西乡县城北派出所以经济纠纷为由不予配合，故车辆未予追回。上述事实均证明白塔派出所为保护公民财产安全已积极履行职责。后神势公司一直通过刑事附带民事诉讼的救济形式请求人民法院判决张德明归还车辆，虽人民法院未能支持其诉讼请求，但白塔派出所为追回车辆也做了大量工作，履行了法定职责。一审法院以车辆未追回为由认定白塔派出所未有效保护神势公司冀Ｅ×××××别克牌汽车合法财产权益的行为违法，欠妥。但至今该车辆尚未追回，为了保护神势公司的合法财产权利，白塔派出所应当继续履行其法定职责。综上，白塔派出所的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项的规定，判决如下： 一、维持邢台经济开发区人民法院（2019）冀0591行初67号行政判决第二项，即责令沙河市公安局白塔派出所继续履行保护原告冀Ｅ×××××别克牌汽车合法财产权益的法定职责； 二、撤销邢台经济开发区人民法院（2019）冀0591行初67号行政判决第一项，即确认被告沙河市公安局白塔派出所于2017年6月13日受理张德明寻衅滋事案后未有效保护原告冀Ｅ×××××别克牌汽车合法财产权益的行为违法。 一、二审案件受理费共计100元，由上诉人沙河市公安局白塔派出所负担。 本判决为终审判决。 审判长  阴志尧 审判员  李怀勇 审判员  赵国凯 二〇一九年十一月五日 法官助理  崔龙强 书记员  郭红雨