贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔03行终436号上诉人（一审被告）余庆县自然资源局。地址：余庆县政务中心。统一社会信用代码：11520329009854213U。法定代表人刘义松，该局局长。委托诉讼代理人李形余，贵州名城（余庆）律师事务所律师。被上诉人（一审原告）张修发，男，1952年11月3日出生，汉族，贵州省余庆县人，住余庆县。上诉人余庆县自然资源局因与被上诉人张修发不动产登记一案，不服凤冈人民法院（2019）黔0327行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明，余庆县人民政府于1987年向张修发颁发余土证字第000775号宅基地使用权证，载明：房屋结构为砖，建筑面积为234平方米，宅基地面积为355平方米，四至为：东至本家沟为界、西至水沟为界、南至本家沟为界、北至杨忠奎住宅沟共用。同时，其平面图位置图上南面标注有“北家围墙为界”。1997年，张修发将原房屋拆除，重新修建了一楼一底的砖房，在房屋南面至其本家围墙之间预留了一条1.3米-2米的通道，并在其通道上方（房屋于围墙之间）盖了水泥板。此后，偶有行人从该通道经过。2003年4月2日，地籍调查表中记载张修发宅基地四至为：东：通水沟（0.5m），南：人行路（1.3-2.0m），西：本户空地，北：天堂小学外水沟（0.1-0.4m）。同年4月7日，余庆县人民政府向张修发颁发余集用（2003）字第90号集体土地使用证。2018年6月，张修发户将旧房拆除重建，在原围墙旧址（原围墙拆除）上重新修建了围墙，增加了围墙长度。同时在其围墙与房屋之间预留了2.29m-3.73m的通道，通道上方浇筑了一层较薄的混泥土，将通道盖住。2018年7月19日，案外人冉生三、杨昌春等9人以张修发的行为侵犯其通行权为由起诉至余庆县人民法院，请求判令张修发拆除修建在其通行的人行路的建筑物，以保障道路畅通。余庆县人民法院经审理，于2018年9月11日作出（2018）黔0329民初1647号民事判决书，判决张修发在判决生效十日内沿其新建房屋南面围墙向东预留1.3米的宽度供九原告（含其他行人）通行，并驳回九原告的其余诉讼请求。后双方当事人不服上诉至遵义市中级人民法院，遵义市中级人民法院经审理作出驳回上诉维持原判的判决。2018年9月17日案外人冉生三、杨昌春等9人向原余庆县国土资源局申请，要求撤销张修发持有的余土证字第000775号土地使用证和余集用（2003）字第90号集体土地使用证。原余庆县国土资源局于同年10月17日受理了该申请，并于同年12月14日作出《关于对杨胜美、冉生三等“申请撤销张修发余土证字第00075号和余集用2003字第90号证”事项的回复》（余国土资回复[2018]1号），载明“1987年颁发给张修发的宅基地证真实、合法、有效，不予注销。张修发2003年的余集用（2003）字第90号证，经过调查该宗地的档案，在程序上和内容确实存在部分错误…，通知张修发交回余集用（2003）字第90号证进行更正登记，逾期不交回，县不动产登记中心将依法处理”。2019年6月20日，余庆县国土资源局向张修发颁发黔（2019）余庆县不动产权第0004635号不动产权证书，记载“权利人为张修发，共有情况为共同共有，坐落于余庆县××泥镇团结村天堂小学旁，不动产单元号为520329001040JC00064W00000000，权利类型为宅基地使用权，权利性质为集体土地/批准拨用，用途为农村宅基地，权利类型为宅基地使用权，面积333.53㎡，宗地东至：天堂小学围墙，张修发与天堂小学共用水沟0.2米-0.4米；宗地西至：凯发堂住宅、通道1.3米宽；宗地南至：集体水沟；宗地北至：通道、潘小余住宅、杨忠成住宅，共用水沟0.22米宽。其他情况说明：变更登记（按户共有），原产权证：余集用（2003）字第90号”。现原告不服该登记，认为被告将原告的使用面积减少，属于程序违法，遂诉至法院，要求支持其诉讼请求。一审法院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十条，《不动产登记暂行条例》第二条、第三条、第五条、第七条之规定，被告系余庆县不动产登记机关，具有不动产登记职权。结合原、被告双方的诉辩意见，本案的焦点为：被告核发的黔（2019）余庆县不动产权第0004635号不动产权证书认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。根据《中华人民共和国物权法》第十二条、《不动产登记暂行条例》第十条规定，不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记薄。本案中，被告余庆县自然资源局认为余集用（2003）字第90号《集体土地使用证》登记错误，予以撤销并作出变更登记，向原告核发（2019）余庆县不动产权第0004635号不动产权证书，有义务准确、完整、清晰地登记各类事项。然而，庭审中，被告所举之证黔（2019）余庆县不动产权第0004635号不动产权证书宗地图所记载涉案不动产方位（坐落、界址）与余集用（2003）字第90号《集体土地使用证》宗地图记载的方位及遵义市中级人民法院、余庆县人民法院分别作出的生效判决书认定的方位不一致。对此，被告未提供证据证明予以说明，即被告所提供的证据间存在矛盾，不能判定其作出的不动产变更登记行政行为认定事实是否清楚。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，属于主要证据不足，对其作出的该行政行为应依法予以撤销。黔（2019）余庆县不动产权第0004635号《不动产权证书》撤销后，涉案1.3米通道是否应登记到原告不动产权证书上，需余庆县自然资源局重新作出具体行政行为予以确定，对原告的该项诉讼请求，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定判决：一、撤销余庆县自然资源局向张修发颁发的黔（2019）余庆县不动产权第0004635号《不动产权证书》。由被告余庆县自然资源局在本判决生效之日起的法定期限内重新作出行政行为。二、驳回原告张修发的其他诉讼请求。一审宣判后，被告余庆县自然资源局不服一审判决，向本院提起上诉。请求：1.撤销一审判决，改判为驳回张修发的诉讼请求或发回重审。2.诉讼费用由被上诉人承担。具体理由为：一、一审法院认为被诉的2019年不动产权证书所记载的方位（坐落、界址）与2003权利证书宗地图记载的方位不一致，上诉人未提供证据予以说明，证据不足，据此撤销了上诉人颁发的2019年不动产权证书。上述事实认定错误，应予以纠正。2003年证书的四至为：东至通水沟（0.5米）、南至人行路（1.3至2米）、西至本户空土、北至天堂小学外水沟（0.1至0.4米）。因发现2003年的证有错误，上诉人在向张修发颁发2019年不动产权证时，对该宗地进行了实地勘察，且聘请了余庆县华军测绘公司进行了测绘，实际情况是该宗地东至天堂小学围墙，张修发与天堂小学共用水沟0.2至0.4米；南至集体水沟；西至凯发堂住宅、通道1.3米宽；北至通道、潘小余住宅、杨忠成住宅，公用水沟0.22米宽。上诉人根据实际勘察的结果，经履行相应的程序，于2019年6月20日向张修发颁发了2019年不动产登记证书，即不动产权证书与2003年的证不符，纯属正常。故一审法院以该理由予以撤销是错误的，应依法纠正。二、上诉人颁发给被上诉人的2019年不动产证书事实清楚，证据确凿，应依法维持。该证书经过上诉人实地勘察、测绘，结合冉胜三等9人与张修发相邻纠纷案的一审和二审判决，即预留给冉胜三等9人（包含其他人）的人行通道是1.3米宽，且不在张修发宅基地证内，但该人行通道实际不是南面围墙向东，而是西至凯发堂住宅、通道1.3米宽。因此，上诉人在2019年向张修发颁发宅基地证书时，是按照实际情况向张修发颁发的，事实清楚，证据确凿，依法应予维持。综上，一审认定事实清楚，判决错误，请二审法院撤销一审判决，驳回张修发的诉讼请求或将本案发回重审。被上诉人张修发未在法定期限内提交书面答辩意见。本案一审的证据已随案移送本院（一审卷宗），经本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，本案的争议焦点为2019年上诉人向张修发颁发的不动产登记证书事实是否清楚、证据是否充分。依照《中华人民共和国物权法》第十二条、《不动产登记暂行条例》第十条、二十一条的规定，不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记薄。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。被上诉人于2018年在原有宅基地上拆除旧房建新房，上诉人于2019年向张修发颁发不动产权证书的权属来源依据为2003年土地证书及被上诉人建房实际。上诉人在2019年进行不动产登记前，根据法律规定对各类登记事项进行核实，依法组织测绘机构到现场测绘，发现张修发2003土地四界所抵方位与实际方位有出入，遂根据测绘的实际情况，按照准确的方位，将准确的四界方位记入不动产登记簿，并根据上诉人持有2003土地证书的事实，向张修发颁发不动产登记证书，并无不当。关于张修发主张1.3米通道的权属问题，根据张修发2003年土地证书载明的内容及生效民事判决载明的内容，涉案地块不属于张修发的权利范围。上诉人于2019年向张修发颁发的不动产权利证书中，不包含争议1.3通道，并无不当。上诉人于2019年的颁证行为事实清楚，证据充分。一审判决撤销被诉2019年不动产权证书，裁判结果不当，应予撤销。综上，上诉人余庆县自然资源局的上诉理由成立，对其上诉请求，本院予以支持，一审裁判结果不当，应予撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销凤冈县人民法院（2019）黔0327行初84号行政判决；二、驳回张修发的诉讼请求。一、二审案件受理费共计100元，由张修发负担。本判决为终审判决。审判长  赖丽莉审判员  冯再军审判员  方 兵二〇一九年十一月二十一日法官助理王喻庆书记员陈顺