宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民法院民事判决书（2019）宁0205民初1954号原告：梁艳荣，女，1980年10月12日出生，满族，住石嘴山市惠农区。被告：石嘴山市惠农区土地收购储备中心，住所地：石嘴山市惠农区。负责人：唐兴华，石嘴山市惠农区土地收购储备中心主任。委托诉讼代理人：王小军，宁夏塞北律师事务所律师，特别授权代理。原告梁艳荣与被告石嘴山市惠农区土地收购储备中心劳动争议一案，本院于2019年8月7日立案受理后，依法由审判员孙建军适用简易程序于2019年10月25日公开开庭进行了审理。原告梁艳荣、被告石嘴山市惠农区土地收购储备中心的委托诉讼代理人王小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。梁艳荣向本院提出诉讼请求：一、请求判决被告向原告支付解除劳动合同经济赔偿金：1700元/月×15个月×2=51000元。二、请求判决被告向原告支付失业金1245元/月×23个月=28635元，医保金3879.6元；三、2017年1月至今，被告未与原告签订书面劳动合同，请求判决被告向原告支付双倍工资差额，即1700元/月×11个月=18700元，依据《劳动合同法》第82条规定；四、请求判决被告向原告支付1个月工资的代通知金1700元；五、请求判决被告向原告支付或者补缴拖欠的2004年至2013年及2016年一月份的医疗保险费16923.60元；六、请求判决被告向原告支付2004年至2019年应休而未休年休假工资35172.4元。事实与理由：一、2019年7月29日被告在没有提前通知原告的情况下单方解除了和原告的劳动合同。违反了《劳动合同法》第四十条规定。二、被告于2004年12月至2013年12月期间一直没有给原告缴纳失业保险，现在原告已经失业在家，按法律规定，因被告九年未给原告缴纳失业保险金，造成申请人失业时不能按国务院《失业保险条例》规定正常领取两年失业金及对应一年的医保金。三、被告于2004年12月至2013年12月期间一直没有给原告缴纳医疗保险费。四、被告无正当理由单方解除劳动合同。被告以单位预算工作经费消减为理由单方解除劳动合同不能成立，被告是惠农区政府下属财政拨款单位，和其他经营性单位有本质的区别，遇到有特殊情况下，按照工作性质是可以单独行文向政府申请经费，在与原告解除劳动合同前，被告从来没有向上级申请此项经费。所以被告以单位经费消减为由解除劳动合同不成立。五、2017年1月原告与被告劳动合同到期并继续在被告单位工作，原告多次提出签订新的劳动合同，但被告以单位领导人变动，新领导未到位为由一直未与原告签订新的合同。由于原告多次主动要求签订合同，因此，不存在法律规定的诉讼时效问题。六、2004年至2019年期间，被告没有按照国家年休假的有关规定安排原告享受休假，违反了《职工带薪年休假条例》及《企业职工带薪年休假实施办法》的相关规定。石嘴山市惠农区土地收购储备中心辩称1、原告于2004年12月以大学生志愿者身份进入惠农区土地储备中心，一直到2005年12月期间原告的工资是由自治区给其发放，惠农区土地收储中心并未给其发放工资，所以其期间不存在双方劳动关系。2、2005年12月志愿期满后从2006年至2007年在被告处工作，工资由被告发放，此期间由于收储中心系临时设立的机构，单位没有机构代码等信息无法为临时聘用人员缴纳社会保险，所以此期间没有缴纳社会保险。3、从2014年元月至2015年12期间原告属于40、50就业人员，虽然原告在被告处工作，但其工资关系在惠农区劳动就业局，并由惠农区劳动就业局发放工资，所以此期间原告与被告不存在劳动关系。4、从2016年1月起原被告双方又重新确立劳动关系，被告按约定向原告发放工资并缴纳社会保险一直到2019年7月份，由于政府机构改革，消减了被告的办公经费，被告无法为原告正常发放工资，因此被告通知原告解除双方之间的劳动关系。综上，被告愿意向原告支付相应的经济补偿金，按实际工作年限。根据梁艳荣提交的仲裁申请书、惠劳人仲字2019第48号不予受理通知书、解除终止劳动关系通知单、证明、以及当事人当庭陈述，本院查明以下事实：2006年1月梁艳荣进入石嘴山市惠农区土地收购储备中心工作。2019年7月31日，石嘴山市惠农区土地收购储备中心因工作金费削减解除与梁艳荣的劳动关系，并出具证明梁艳荣自2004年12月至2019年7月31日未休过年休假。梁艳荣向石嘴山市惠农区劳动人事争议仲裁委员会申请：一、请求判决被告向原告支付解除劳动合同经济赔偿金：1700元/月×15个月×2=51000元。二、请求判决被告向原告支付失业金1245元/月×23个月=28635元，医保金3879.6元；三、2017年1月至今，被告未与原告签订书面劳动合同，请求判决被告向原告支付双倍工资差额，即1700元/月×11个月=18700元，依据《劳动合同法》第82条规定；四、请求判决被告向原告支付1个月工资的代通知金1700元；五、请求判决被告向原告支付或者补缴拖欠的2004年至2013年及2016年一月份的医疗保险费16923.60元；六、请求判决被告向原告支付2004年至2019年应休而未休年休假工资35172.4元。石嘴山市惠农区劳动人事争议仲裁委员会作出惠劳人仲字（2019）第54号仲裁裁决书，不予受理仲裁请求事项。本院认为：梁艳荣与石嘴山市惠农区土地收购储备中心在2006年1月至2019年7月31日存在劳动关系，因裁减人员解除劳动合同，应支付经济补偿金22100元（1700元×13个月）、失业金21164元（962元×22个月）；用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者代理书面劳动合同的，此期间应向劳动者每月支付二倍的工资，梁艳荣“以2017年1月至今，石嘴山市惠农区土地收购储备中心未与其签订书面劳动合同，请求判决被告向原告支付双倍工资差额”不符合规定，该请求不予支持；石嘴山市惠农区土地收购储备中心因裁减人员解除劳动合同，该情形不需另支付梁艳荣一个月工资；梁艳荣工作期间未休年休假，应支付年休假工资〖（1700元÷21.75天）×50天+（1700元÷21.75天）×30天）〗×2即12506元；梁艳荣“请求判决被告向原告支付或者补缴拖欠的2004年至2013年及2016年一月份的医疗保险费”的诉讼请求不属于人民法院受案范围，该请求不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十一条、第四十六条、第四十七条、第八十二条，《职工带薪年休假条例》第三条、第五条之规定，判决如下：一、被告石嘴山市惠农区土地收购储备中心支付原告梁艳荣解除劳动合同经济赔偿金22100元;二、被告石嘴山市惠农区土地收购储备中心支付原告梁艳荣失业金21164元;三、被告石嘴山市惠农区土地收购储备中心向支付原告梁艳荣未休年休假工资12506元；四、驳回原告梁艳荣的其他诉讼请求。上述第一、第二、第三项，被告石嘴山市惠农区土地收购储备中心均于本判决生效之日起五日内支付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费5元，免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。在上诉期限届满后七日内凭本判决书到石嘴山市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期则按放弃上诉处理。审判员 孙建军 二○一九年十一月五日 书记员 季 元附本案适用的相关法律条文：1、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。第四十一条有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：（一）依照企业破产法规定进行重整的；（二）生产经营发生严重困难的；（三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。裁减人员时，应当优先留用下列人员：（一）与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的；（二）与本单位订立无固定期限劳动合同的；（三）家庭无其他就业人员，有需要扶养的老人或者未成年人的。用人单位依照本条第一款规定裁减人员，在六个月内重新招用人员的，应当通知被裁减的人员，并在同等条件下优先招用被裁减的人员。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。2、《职工带薪年休假条例》第三条职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。第五条单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。3、《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。