云南省永胜县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0722行初21号原告：徐蕊，女，汉族，1972年12月28日生，云南省永胜县人，中专文化，乡村医生，住永胜县。被告:永胜县人民政府。统一社会信用代码：115332220152762109。住址:永胜县永北镇文明南路40号。法定代表人:冯忠，永胜县人民政府县长。出庭负责人：朱永生，永胜县自然资源局工作人员。委托代理人：陈绍宇，永胜县自然资源局工作人员，特别授权代理。第三人：芮和芬，女，汉族，1972年2月29日生，云南省永胜县人，农民，住永胜县。委托代理人：黎智勇，云南立意律师事务所律师，特别授权代理。原告徐蕊请求撤销被告永胜县人民政府颁发给第三人芮和芬之父芮国庆（已故）的永国用（2007）第00472号《国有土地使用证》一案，本院于2019年7月9日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告徐蕊，被告永胜县人民政府指派了本案负责人朱永生及委托代理人陈绍宇，第三人芮和芬及其委托委托代理人黎智勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告徐蕊向本院提出下列诉讼请求：1、依法撤销2007年颁发给芮和芬之父芮国庆（己故）的永国用(2007）第00472号土地使用证。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年5月1日，永胜县自然资源局发布了《永胜县自然资源局关于芮和芬户不动产变更登记的公告》。原告徐蕊户对公告中公布的东面界限有异议，并于2019年5月3日，向永胜县自然资源局提交了《关于〈永胜县自然资源局关于芮和芬户不动产变更登记的公告〉的异议》。2019年6月24日，永胜县自然资源局向徐蕊户发布了《告知》。《告知》中称：你户对上述不动产永国用(2007）第00472号土地使用证记载的有关事项有异议，你户可以向我局申请异议登记。异议登记申请人应当在异议登记之日起15日内，提交人民法院受理通知书等提起诉讼的材料。逾期不提交的，异议登记失效。原告认为，一、永国用(2007）第00472号土地使用证持有人为芮国庆，芮和芬以此为依据，申请办理不动产登记证，申请主体不合法。请人民法院判决停止办理芮和芬户不动产变更登记。二、永国用(2007）第00472号土地使用证，存在违规办理、申请办理材料虚假、程序不合法等情况。请人民法院依法撤销永国用(2007）第00472号土地使用证。如调查出该宗土地的取得及在办理该土地证中存在徇私舞弊、重大违规违纪等情况，请人民法院移交相关纪律监察部门处理。三、原告所拥有土地，被被告芮和芬强行侵占0.8米，请人民法院依法判决芮和芬户拆除侵占徐蕊户土地上建筑，恢复原貌，归还被其侵占土地。具体事实及理由如下：1、原告现有土地及房屋为原告父亲于1992年向三川镇翠湖村委会购买，《房产出售证据》中明确记载四至界限，其中四至界限记载：“南至北9.4米”，现被被告强行侵占0.8米建房，目前被强行拆除的围墙及门的现状仍在。2、永国用(2007）第00472号土地使用证申请办证时间为2006年12月，申请人为芮国庆，颁证时间为2007年。在办理永国用(2007）第00472号土地使用证所提交的申请材料中，所有材料申请人、签字人均为芮国庆，在《地籍调查表》中，指界人、指界人签字均为芮国庆。芮国庆早于2000年就已去世，一个去世之人如何提出申请、指界并签字？3、原告土地是1992年向翠湖村委会购买取得，在原告持有的《房产出售证据》中明确注明：“南至北9.4米，购销店围墙有檐0.2米”。永国用(2007）第00472号土地使用证是2007年取得，原告户取得土地在先，被告户申请及取得国有土地使用证在后。被告申请办理国有土地使用证，国土资源局应本着尊重历史事实，实事求是的原则办理，然而在《地籍调查表》中南面界限突然改为：“石脚外0.8米”。该界限第一是在原告毫不知情的情况下做出；第二，没有依据事实随意更改边界，侵害相关利害人的利益，完全无视国家的法律法规。4、永国用(2007）第00472号土地使用证申请办理材料《地籍调查表》中，南至指界人签字为“徐蕊”，并盖有“徐蕊”字样印章。原告徐蕊并不知芮国庆户办理国有土地使用证一事，也并没有到现场指界。地籍调查表中“徐蕊”的签名系他人冒签，南至界限与事实严重不符更不会加盖自己的印章，而盖有的“徐蕊”字样印章为他人私刻私章加盖。以上种种事实说明永国用(2007）第00472号土地使用证是被告提交虚假材料、原国土资源局在程序不合法的情况下违规办理取得。在芮和芬户房屋重建中，强行侵占原告土地，随意侵害原告权益。请人民法院查清事实，支持原告诉讼请求。被告永胜县人民政府辩称：《中华人民共和国土地管理法》第五十三条规定，经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日起施行）第五条规定，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。此后，包括土地登记在内的不动产登记法律制度发生了变化。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第一条规定：“为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记,保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。”《不动产登记暂行条例》以《中华人民共和国物权法》为依据，吸收借鉴相关登记办法的内容，对不动产统一登记方面的一系列重要制度予以了明确。该条例第二条规定：“本条例所称不动产,是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”基于上述规定，《不动产登记暂行条例》施行后，本案所涉单一的土地登记已经转变为不动产统一登记，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构。本案系被答辩人诉请撤销答辩人永胜县人民政府颁发给第三人芮和芬之父芮国庆（已故）的永国用(2007)字第00472号《国有土地使用权证》。而该土地权属证书是土地登记的载体，因此本案被诉行政行为仍是土地权属登记行为。根据永胜县“三定”方案等规范性文件，永胜县范围内的不动产登记的法定职责统一由永胜县自然资源局承担，即原永胜县政府行使的土地登记职权由永胜县自然资源局承继。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，永胜县人民政府已不是本案的适格被告，请法院依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。第三人芮和芬述称：一、永胜县人民政府颁发的永国用(2007)字第00472号《国有土地使用权证》程序合法，适用法律正确，依法应予以确认，二、在审查主体人时确实有瑕疵，但不影响继承人继承此土地，本案诉争的土地使用证可予以支持。永胜县人民政府颁发永国用(2007)字第00472号《国有土地使用权证》是依据1998年供销系统改制，是永胜供销社与芮国庆签订的租赁和转让两份协议，并且结合省、市、县改革的精神，改制以来供销社已经进入资不抵债的情况，因此芮国庆解除合同应予以相应补偿，因此以金官供销社不动产来安置补助职工，只能办在芮国庆名下，国用土地使用权是一种财产权，财产权是可以继承的，虽然在办证过程中，政府及供销社都只考虑到权利接轨，是办证过程中的瑕疵，并不影响本案第三人对其的继承。撤销此证也并不能解决原告与第三人之间的问题。三、二原告否认签章系伪造，此为二原告反悔否认，原告徐蕊为乡村医生，徐蕊有很多处方签章，根据我的调查取证，印章系同一印章，如原告徐蕊否认，我方将提起鉴定申请。本代理人到三川政府调取徐蕊领取困难救助金的印章与地籍调查表上的印章系同一枚，因此二原告地籍调查表上的印章均系二人真实印章。四、二原告的起诉均超过依法起诉的期限，应当予以驳回。在调解过程中，原告已明确走到芮国庆檐水为80公分，原告如有异议因在6个月内提出，但明显已经超过期限。原告提出租赁及转让协议是否有倒卖国有资产行为，首先这不是人民法院审理的范围，原告如认为违法，可向有关单位举报，转让协议已经为政府得到肯定及追认。二、对于公开拍卖问题，在政府的相关文件佐证下，供销社为了用于改制系统中员工的安置。三、关于办理转让是否合法问题，租赁及转让期限都是50年，是供销系统为了抵扣芮国庆解除劳动合同相关补偿的。四、关于时间跨度问题，是取决于当时的特定历史背景和阶段。五、因为合同具有相对性，第三人没有权利进行指责。六、关于檐水变更0.8米的问题，是经过原告指界，永胜县人民政府确认的。应当按照双方没有产生纠纷时指定的界限来确定双方界限。七、是原告的亲戚（支部书记）为了私利加盖了此处无檐水字样。八、涉案土地为原金官供销社土地，第三人有享有此土地使用权的权利，至于其他户有没有檐水与此案没有联系。综上，请法庭驳回原告的全部诉讼请求。本院对被告永胜县人民政府具体行政行为进行以下审查。一、审查行政执法主体资格及权限。被告永胜县人民政府提交永胜县人民政府组织机构代码证复印件一份、被告法定代表人身份证明书复印件一份，拟证明永胜县人民政府主体资格适格，当时土地证依照土地登记办法由我单位登记颁发。原告方及第三人对被告行政执法主体资格及证据均无意见。经审查，被告永胜县人民政府是适格的土地权属登记主体，有权为公民颁发土地使用证。二、审查被诉具体诉行政行为认定的事实。被告永胜县人民政府针对事实认定提交如下证据：1、房地产转让协议、租赁协议复印件一份；2、完税证明复印件一份；3、县政府关于对国土请示文件的领导批示复印件一份；拟证明对申请人申请办理土地证书的事实认定清楚。并说明由芮国庆提出申请，经三川国土所进行调查，我们对相关资料进行审查，经过审批后给芮国庆户颁发了土地证。原告方认为，事实认定不清楚，原本檐水为0.5米，后变成0.8米。经审查，本院认为被告永胜县人民政府认定芮国庆取得国有土地使用权事实清楚。三、审查被诉具体行政行为执法程序的合法性。被告永胜县人民政府针对执法程序提交如下证据：1、土地登记审批表复印件一份；2、土地登记申请书复印件一份；3、地籍调查表复印件一份；4、变更登记申请复印件一份；拟证明办证程序合法。并说明通过申请、前期调查，报备材料到单位后我方进行审查，审查主要是由原告签字，我们认为材料合法经签字审批后就进行颁证。原告方认为被告没有进行实地调查，我认为地基调查表是假的，颁证程序不合法。人已经死亡再进行颁证，我认为程序不合法。第三人表示没有意见。经审查，被告永胜县人民政府在办证过程中，并未尽到审慎审查的义务，办证程序违法。四、审查被诉具体行政行为所适用的法律法规。被告永胜县人民政府说明:适用的法律依据是《中华人民共和国土地管理法》第11、12条规定。原告方认为被告应当用国有用地管理办法来办。第三人表示没有意见。经审查，本院认为被告在核发土地使用证时，依据法律法规正确。第三人向法庭提交了下列证据：一、芮和芬身份证复印件一份，拟证明芮和芬的身份情况。二、云南立意律师事务所公函、企业法人营业执照、中华人民共和国组织机构代码证、法定代表人身份证明书、永国用（94）字第05-074号国有土地使用证。拟证明内容详见证据清单。三、永胜县供销合作社联合社文件，拟证明内容详见证据清单。四、固定资产租赁协约、永胜县国土资源局关于永胜县供销系统改革资产处置宗土地使用权相关问题的请示、房地产转让协议、金官供销合作社关于要求办理土地变更登记的申请、芮国庆申请书、土地登记申请书、地籍调查表、契税完税凭证、县市房产权转移申请书、土地登记审批表、永国用（2007）第0047号《中华人民共和国国有土地使用证》。拟证明内容详见证据清单。五、云南立意律师事务所公函、徐蕊开出的处方两份。拟证明内容详见证据清单。六、人民调解记录，拟证明内容详见证据清单。七、芮和芬2019年6月12日与翠湖村委会书记徐中信的电话录音记录。拟证明内容详见证据清单。经质证，原告对第三人提交的证据不认可，表示其没盖过章。经本院审查认为，第三人提交的证据中除芮国庆办证申请等证据内容不真实，本院对其效力在本案中不予确认外，其他证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院对其证据效力予以确认。综上所述，本院认定本案的基本事实如下：第三人芮和芬的父亲芮国庆生前系永胜县金官供销合作社职工。1998年9月，因企业改制，芮国庆与与单位解除劳动合同，由金官供销社一次性支付给芮国庆安置费28000元，用于基社固定资产长期租赁折价补偿。2016年5月，永胜县供销系统改革对土地及房产问题进行处理，经永胜县人民政府批准，供销系统各企业按照“减负分流，盘活资金，扭亏增盈”的原则，将长期租赁、出让方式分别租赁、出让给予本单位下岗员工，但未办理土地使用权变更登记手续的，按土地出让金零收费的缴纳办法办理土地使用权变更登记手续。该政策实施时，因芮国庆已亡故，2006年5月26日，芮国庆的家属以芮国庆名义向国土管理部门提出申请，请求给予办理土地变更登记手续，并在土地登记表、地籍调查表等文书中签署了“芮国庆”的名字。2007年9月11日，被告永胜县人民政府向芮国庆核发了永国用（2007）第00472号《中华人民共和国国有土地使用证》。2019年5月，第三人芮和芬向永胜县自然资源局申请办理不动产变更登记，原告徐蕊因对第三人不动产南面界线有异议，向永胜县自然资源局申请了异议登记，并于2019年7月9日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告颁发给第三人之父芮国庆的永国用（2007）第00472号《国有土地使用证》。本院认为：法院审理行政案件，旨在保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。在本案中，被告作为县级国家行政机关，具有作出核发土地使用权证的执法主体资格和权限，且有颁发该土地使用证的法律依据，亦按相应的程序进行了办理，但未能认真审查申请人即第三人之父芮国庆的身份信息情况，致使将国有土地使用权证错误地核发给已死亡的芮国庆。虽然，芮国庆去世，他的财产权益（包括国有土地使用权）仍受法律保护，可以由其继承人继承，但被告将确认土地使用权的法律凭证《国有土地使用证》颁发给民事行为能力已终止的已亡故的芮国庆，行政行为明显违法，属于无效行政行为。原告虽是诉请撤销该登记行为，但该登记行为系明显违法的行政行为，本院应依法确认该登记行为无效。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：被告永胜县人民政府于2007年9月11日核发给第三人芮和芬之父芮国庆的永国用（2007）第00472号《国有土地使用证》无效。案件受理费人民币50元，由被告永胜县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审判长  赵正华审判员  谭志璇审判员  欧国卿二〇一九年十一月十二日书记员  关亚林