广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂02行初340号 原告韦美玲，女，1966年11月11日生，壮族，住柳城县。 委托代理人朱春，柳城县马山法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。 被告柳城县人民政府（以下简称柳城县政府），住所地柳城县大埔镇胜利东路7号。 法定代表人余瑞军，县长。 委托代理人周保林，柳城县农村经济经营管理站干事。代理权限为特别授权。 第三人梁洪正，男，1958年8月9日生，壮族，住柳城县。 委托代理人**生，广西宝洁律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告韦美玲不服被告柳城县政府给第三人梁洪正核发《土地承包经营权证书》的行政行为，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月23日受理后，于2019年1月10日向被告柳城县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告韦美玲及其委托代理人朱春，被告柳城县政府委托代理人周保林，第三人梁洪正委托代理人**生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韦美玲诉称，位于柳城县××北面羊房小山从××口（地××）××荒岭××、山脚村村民牧场。1980年农村集体土地承包到户时，XX街的三个生产队、山脚村没有将牧场分给村民。1990年到1991年期间，原告韦美玲（XX街X队村民）、覃美义（XX街X队村民）、梁炎祥（XX街X队村民）、韦贵金（XX街X队村民）、何元生（XX街X队村民）、朱雀奎（XX街X队村民）等人到从公口（地名）牧场岭地开荒种植作物和果树。1991年原告在从公口（地名）的岭开荒得荒地约6亩（未丈量）。四至界线东与羊房小山相邻，西与覃美义、朱雀奎开荒地相邻，南与梁炎祥、何元生开荒地相邻，北与韦贵金开荒地相邻。原告从1991年起在开荒地种植木薯、花生、玉米、甘蔗，24年来从未与任何人发生过纠纷。2015年4月中旬，第三人梁洪正到原告的畲地毁掉种植的玉米苗，原告于2015年5月3日向柳城县六塘镇人民政府（以下简称六塘镇政府）投诉，六塘镇政府一直拖到2017年6月14日才组织调解，第三人梁洪正于调解过程中提交了2003年7月29日取得的《土地承包经营权证书》，该证书登记了位于XX街龙公山脚（地名）的土地，面积为0.7亩，四至未标明。2003年7月29日核发《土地承包经营权证书》是根据1996年村民承包土地的延包情形登记的，被告在没有任何依据的情况下给第三人核发《土地承包经营权证书》登记上述争议地是错误的。综上所述，特提起诉讼，请求法院判决撤销被告柳城县政府核发给第三人梁洪正的《土地承包经营权证书》。 原告向本院提交证据如下： 证据1、证明、证明人身份证，证明1991年原告与其丈夫在争议地开荒，一直种植到2014、2015年； 证据2、现场照片，证明争议地现状。 被告柳城县政府答辩称，2003年是柳城县完善农村土地承包合同时期。第三人梁洪正于2003年7月29日与发包方柳城县XX镇XX社区居民委员会六塘村民小组签订《农村土地承包合同书》。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条第一款的规定，被告柳城县政府核发给第三人梁洪正的《土地承包经营权证书》事实清楚、程序合法、依据充分。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告柳城县政府在法定期限内向本院提交证据如下： 证据1、《土地承包合同书》，证明第三人依法取得农村土地承包权。 证据2、承包土地登记表，证明第三人与村民小组共同署名签字确认承包土地登记表的内容。 第三人梁洪正述称，第三人同意被告的答辩意见。被告依据法律规定向第三人颁发《土地承包经营权证书》，是对承包行为的确认，原告在未确认承包合同是否有效的情况下，要求确认被告核发《土地承包经营权证书》的行为不当是错误的。原告诉称2003年《土地承包经营权证书》登记的土地是延包1996年承包的土地，该意见没有事实依据。原告自述从1991年开始种植，要求撤销第三人的《土地承包经营权证书》也没有事实依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人梁洪正向本院提交证据如下： 证据1、证明，证明落实家庭承包责任制时，村集体已经把龙公山脚发包给第三人。 证据2、结婚登记申请书，证明原告所述1991年开荒耕作的意见是假的。 证据3、（2015）柳城民一初第1606号民事调解书，证明原告于2015年离婚，婚姻关系不存在，无权主张对本案土地的权利。 经庭审质证，本院对上述证据确认如下： 原告提交的证据1为证人证言，有提供证言人的签名捺印确认，证据的来源、形式符合法律规定，对证据的真实性、合法性本院予以确认，对证据的关联性本院在后结合全案证据予以综合论述；证据2为照片图，争议方原告和第三人均认可为涉案争议地现场照片，对证据2的真实性、合法性及关联性本院予以确认。 被告提交证据1、2的真实性、合法性各方均无异议，本院予以确认，证据能够反映案件争议的客观事实，对证据的关联性本院亦予确认。 第三人提交证据1为柳城县六塘镇人民调解委员会在调解程序中形成的证明材料，对证据的真实性、合法性及关联性本院予以确认；证据2、3的真实性、合法性各方均无异议，本院予以确认，证据2、3显示原告于1992年结婚、2015年离婚，该婚姻事实并不足以否定原告主张开荒地权属的权利，对第三人的证明目的本院不予采信。 经审理查明，2003年7月29日，柳城县XX镇XX社区居民委员会XX村民小组作为集体土地发包方与村民梁洪正签订合同书编号为76号的《土地承包合同书》，将其集体所有的水田6块，面积3.1亩及畲地5块，面积2亩发包给梁洪正耕种经营，其中包括地名为龙公山脚的畲地0.7亩，承包期限从1996年1月1日起至2026年1月1日止。该《土地承包合同书》有发包方集体负责人和承包方署名，由柳城县XX镇XX社区居民委员会盖印确认。2015年4月，原告与第三人梁洪正对上述地名为龙公山脚的0.7亩土地使用权发生争议，原告认为该土地系其于1991年开荒并一直经营使用的土地。在政府组织调解过程中，因第三人提交了其于2003年7月29日获得的柳城县政府颁发的《土地承包经营权证书》，原告认为被告柳城县政府将原告开荒所得的土地登记于第三人的《土地承包经营权证书》上错误，遂提起本案诉讼，请求撤销柳城县政府颁发给第三人的《土地承包经营权证书》中对原告开荒地部分的登记。 本院认为，根据2009年修正的《中华人民共和国土地承包法》第二十三条第一款“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，被告柳城县政府具有对土地承包经营权进行确认发证的法定职权依据。 根据2003年3月1日施行的《中华人民共和国土地承包法》第十二条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”以及第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”的规定，土地承包经营者自土地承包经营合同生效时取得土地承包经营权，县级以上人民政府为土地承包经营者发放相应的承包经营权证是对既有土地承包经营权的确认和对外宣告，属于行政确认行为，确认的基础是集体经济组织或者村民委员会与其成员签订的土地承包经营合同，因此，土地承包经营者是依据有效的土地承包合同而不是依据土地承包经营的行政确认取得土地承包经营权。本案中，第三人所在集体经济组织柳城县XX镇XX社区居民委员会六塘村民小组将包括涉案争议地在内的集体土地发包给第三人承包经营，双方签订了土地承包经营合同，被告柳城县政府根据该土地承包合同对第三人取得的土地承包经营权进行确认，并向第三人颁发《土地承包经营权证书》，作出的行政确认行为符合法律规定，并无不当。原告以涉案争议地系其开荒取得并长期经营的土地为由提起本案诉讼，实际上原告诉争的是其主张基于对涉案争议地开荒长期经营所取得的土地使用权与第三人基于村集体发包取得的土地承包经营权之间的土地使用权权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，应当通过土地权属纠纷调处确权程序处理。 综上所述，原告要求撤销被告柳城县政府颁发《土地承包经营权证书》的理由不成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韦美玲的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告韦美玲负担（已缴纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  覃 政 人民陪审员  邱丽慧 人民陪审员  梁咏川 二〇一九年十一月二十九日 法官 助理  此 兴 书 记 员  张 楠