上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初173号原告赵智沪，男，1957年10月21日出生，汉族，住上海市普陀区。原告赵银凤，女，1932年2月1日出生，汉族，住上海市普陀区。原告赵根娣，女，1951年4月1日出生，汉族，住上海市普陀区。原告赵慧娟，女，1960年8月10日出生，汉族，住上海市普陀区。四原告共同委托代理人刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。四原告共同委托代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。被告上海市普陀区人民政府，住所地上海市普陀区。法定代表人周敏浩。委托代理人梅妍，女。委托代理人高兴发，上海市信本律师事务所律师。原告赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟不服被告上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)作出普府房征﹝2019﹞5号房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告赵智沪、赵慧娟、赵根娣及委托代理人刘鹏飞、苗薇薇，被告普陀区政府的委托代理人高兴发、梅妍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告普陀区政府于2019年5月13日作出普府房征﹝2019﹞5号房屋征收决定，主文为：“根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号,以下简称《实施细则》)规定，因公共利益需要，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至沪太路、南至文化礼品市场、西至盛世家园、北至中山北路。”该征收决定同时附房屋征收补偿方案。原告赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟诉称：原告承租的房屋位于上海市普陀区沪太路XXX弄XXX号，系普陀区耕射里地块房屋征收范围内，被告普陀区政府作出被诉房屋征收决定的征收前提违法，并非被告主张的旧区改造，且在普陀区年度计划中并没有明确体现，被告也未提供本地或就近地块安置房源，不符合规定。征收决定作出前对房屋征收的房屋调查登记流于形式。该地块意见征询程序存在违法，没有提供证据予以证明。房屋征收补偿方案未经实际讨论和征求公众意见，没有听取和采纳众多居民的合理诉求。参加听证会的仅有一名居民代表，不符合《实施细则》的规定。社会风险评估报告显示风险等级为C级，风险等级较高，不应直接作出征收决定。资金到位证明未明确具体征收地块，不是专户储存，不能证明资金足额到位的情况。因此，请求确认被告普陀区政府于2019年5月13日作出普府房征〔2019〕5号房屋征收决定违法，撤销被诉房屋征收决定。被告普陀区政府辩称：被告普陀区政府具有作出被诉房屋征收决定的职权，其作出房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收条件，程序合法。普陀区耕射里地块旧城区改建项目属于普陀区2019年国民经济社会发展计划中1500万平方米老旧住房综合改造范围中的零星地块。房屋征收范围确定后，征收部门上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称“普陀房管局”)发布了不得实施相关行为的公告，并组织征询被征收人和公房承租人的改建意愿，愿意改建比例100%。征收部门拟定房屋征收补偿方案后，组织了有关部门对房屋征收补偿方案意见的听证会，并在征收范围内予以公布，并组织被征收人、公房承租人和律师等公众代表参加听证会。对征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。房屋征收决定作出前，征收部门会同普陀区相关部门、街道办事处进行了社会稳定风险评估，用于征收补偿的费用包括货币补偿的资金和用于产权调换的房源均已落实。被告作出被诉房屋征收决定及时进行了公告，载明了征收补偿方案以及相应的复议、行政诉讼等权利事项。此外，目前该征收基地共41户居民，已签约搬迁39户。被告作出的房屋征收决定正确，故请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：《普陀区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划》经普陀区第十六届人民代表大会第四次会议审议通过，上海市普陀区发展和改革委员会作出普发改综合〔2019〕1号《普陀区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划》的通知，聚焦民生，全面推进旧城区改建，改善居民居住环境和条件，将普陀区耕射里地块旧城区改建项目纳入2019年普陀区国民经济和社会发展年度计划。上海市旧区改造工作领导小组办公室于2018年7月20日作出《关于确认普陀区耕射里地块旧区改造项目及范围的函》确认，经本市旧区改造工作领导小组成员单位和上海市普陀区旧改部门共同确认普陀区耕射里地块旧区改造房屋的征收范围。2018年9月10日，被告作出普府﹝2018﹞103号《上海市普陀区人民政府关于同意耕射里地块旧城区改建房屋征收范围的批复》，原则同意普陀区耕射里地块列入旧城区改建房屋征收范围。房屋征收部门普陀房管局于2018年12月18日公告《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》，并于当日发布《普陀区耕射里地块旧城区改建意愿征询公告》，征询地块内居民对旧城区改建的意愿。2018年12月27日，经上海市普陀公证处出具公证书证明，普陀房管局于2018年12月23日对普陀区耕射里地块旧城区改建意愿进行投票征询，表示愿意旧城区改建的居民户数占征询户总数的征询结果为100%比例超过《实施细则》所规定的90%，并将意愿征询结果进行公示，普陀区耕射里地块旧城区改建的相关工作将启动。2018年12月19日，普陀房管局作出《关于对普陀区耕射里地块旧城区改建意愿征询前期房屋信息核实情况进行公示的通知》及被征收房屋基本信息表。2019年3月20日，普陀房管局拟订了《普陀区耕射里地块旧城区改建房屋征收补偿方案(征求意见稿)》进行公示，在房屋征收范围内公布并征求被征收人、公房承租人的意见。2019年4月22日，普陀房管局组织召开由被征收人、公房承租人和律师等公众代表参加的听证会。根据公众意见对征收补偿方案进行修改后，于2019年4月22日将修改情况予以公布。被告提供了普陀区建设和管理委员会出具的2019普房拨耕射里01单《普陀区征收(动迁)安置住房调拨审批表》《城北绿地征收(动迁)安置住房房源清单(专供耕射里)》以及上海银行普陀支行出具的资金证明，证明用于房屋征收补偿的7千万元资金已足额到位，用于产权调换所调拨的82套房源在房屋征收决定作出前已落实。上海博和律师事务所出具《普陀区耕射里地块旧城区改建房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，报被告审核。2019年4月25日，被告召开专题会议，听取并原则同意了普陀房管局负责人关于报请普陀区耕射里地块房屋征收决定的情况汇报，并于2019年4月29日对此形成了《上海市普陀区人民政府办公室会议纪要》。2019年5月13日，被告作出普府房征﹝2019﹞5号房屋征收决定，并附房屋补偿方案，在征收地块范围内公告。原告赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟系征收地块内居民，于2019年8月5日向本院提起诉讼。以上事实由普府房征﹝2019﹞5号《房屋征收决定》《普陀区耕射里地块旧城区改建房屋征收补偿方案》《普陀区耕射里地块旧城区改建房屋征收产权调换房屋选购办法》《普陀区耕射里地块旧城区改建房屋征收居住困难户保障补贴申请核查认定办法》，公告及照片，《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》节选，《普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》节选，上海市普陀区发展和改革委员会普发改综合﹝2019﹞1号《上海市普陀区发改委关于下达的通知》，上海市旧区改造工作领导小组办公室沪旧改认﹝2018﹞10号《关于确认普陀区耕射里地块旧区改造项目及范围的函》及耕射里地块规划图，上海市普陀区人民政府普府﹝2018﹞103号《关于同意耕射里地块旧城区改建房屋征收范围的批复》及耕射里地块规划图，《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》及照片，普陀房管局作出的《普陀区耕射里地块旧城区改建意愿征询公告》及照片，(2018)沪普证经字3275号《公证书》及照片，(2018)沪普证经字3276号《公证书》及照片，《普陀区耕射里地块旧城区改建意愿征询结果公示》及照片，《关于对普陀区耕射里地块旧城区改建意愿征询前期房屋信息核实情况进行公示的通知》及被征收房屋基本信息表，《关于对普陀区耕射里地块旧城区改建房屋信息核实情况进行再次公示的通知》及被征收房屋基本信息表，《普陀区耕射里地块旧城区改建房屋征收补偿方案(征求意见稿)》公示通知及公示照片，普陀区耕射里地块房屋征收补偿方案听证会记录及签到单，《普陀区耕射里地块旧城区改建房屋征收补偿方案(征求意见修改稿)》及公示照片，上海银行普陀支行提供的资金证明，2019普房拨耕射里01单《普陀区征收(动迁)安置住房调拨审批表》及《城北绿地征收(动迁)安置住房房源清单(专供耕射里)》《普陀区耕射里地块旧城区改建房屋征收项目社会稳定风险评估报告》《普陀区政府办公室会议纪要》等证据，以及双方当事人在庭审中的陈述为证。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(五)项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被告普陀区政府具有作出被诉房屋征收决定的职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《实施细则》的相关规定，征收房屋的建设活动，应当符合本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，旧城区改建应当纳入区国民经济和社会发展年度计划。被告普陀区政府将普陀区耕射里地块的旧城区改建列入了普陀区2019年度国民经济和社会发展计划中1500万平方米老旧住房综合改造范围中的零星地块。至于被告所提供的沪规划﹝2008﹞573号《关于中山北C0XXXX1、C0XXXX2、C0XXXX3编制单元控制性批复》及B22的图，与本案不具有直接关联性。本案所涉旧区改建需要征收房屋的范围，经由本市旧区改造工作领导管理部门会同有关部门确定。有关旧城区改建的意愿征询，征收补偿方案的拟订、公布和征询，征收项目的社会稳定风险评估，征收决定的作出及发布等主要行政程序和环节符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《实施细则》的第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的相关规定。其中征收补偿方案公示征求意见后，被告通过召开听证会等形式听取了被征收地块居民的意见，并根据听证会意见对补偿方案征求意见稿进行审核，修改后予以公布。虽然《实施细则》第十五条第二款未规定公众代表参加听证会的具体比例，但从听证会的设计目的来讲，公众代表应当具有广泛性，应当让更多的被征收地块的居民参加讨论，表达自己对旧城区改建的需求和意见，希望被告在今后的工作中予以改进。被告普陀区政府作出的房屋征收决定认定事实清楚、主要行政程序合法、适用法律正确。原告认为本案的征收房屋项目非旧城区改建、征询程序违法、补偿资金未足额到位等不宜核发房屋征收决定的异议，缺乏事实证据和法律依据。此外，普陀区耕射里地块旧城区改建意愿征询时居民户数40户，征询结果百分百通过，现总户数41户中已有39户签约搬迁。原告起诉请求撤销被诉的房屋征收决定，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告赵智沪、赵银凤、赵根娣、赵慧娟共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理刘文君审 判 长  田 华审 判 员  包建俊人民陪审员  **旦二〇一九年十一月二十五日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。