山东省泰安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁09行初55号 原告中国石化管道储运有限公司，住所地：江苏省徐州市南郊翟山新村VII区。 法定代表人张惠民，执行董事。 委托代理人柳淑杰，江苏义行律师事务所律师。 委托代理人张浩，江苏义行律师事务所律师。 被告宁阳县人民政府，住所地：宁阳县府前街99号。 法定代表人陈波，县长。 行政机关法制负责人李非非，宁阳县司法局副局长。 委托代理人曹阳，山东一山律师事务所律师。 第三人山东华宁置业有限公司，住所地：宁阳县汽车站主楼二楼北区。 法定代表人于正明，执行董事。 委托代理人徐祥雨，山东华宁置业有限公司监事。 原告中国石化管道储运有限公司（以下简称管道储运公司）因诉被告宁阳县人民政府（以下简称县政府）、第三人山东华宁置业有限公司（以下简称华宁置业公司）行政复议一案，于2019年5月23日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书。本院依法组成合议庭于2019年7月17日开庭审理了本案，原告管道储运公司的委托代理人柳淑杰、张浩，被告县政府的委托代理人曹阳、行政机关法制负责人李非非，华宁置业公司委托代理人徐祥雨到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，根据2003年国土资源部颁发的宁国用（2000）字第031号《中华人民共和国国有土地使用证》，原告对座落于宁阳县付山镇、白马镇、宁阳镇、乡饮乡境内的土地享有合法的使用权。原告取得使用权后，依法铺设了输油管道（简称鲁宁线），2017年原告发现山东华宁矿业集团在华宁嘉禾园项目建设中，未经原告同意，强行开挖、封堵、拆除鲁宁线165#桩处输油管道，并对管道上方及周围土地进行破坏，给原告造成了重大经济损失。原告将华宁集团诉至法院，2018年7月23日开庭审理中，原告得知宁阳县国土资源管理局于2015年3月向华宁置业公司颁发了鲁（2018）宁阳县不动产权证第0××××5至0××××9号共计五份不动产权证书，该五份不动产权证书所涉及的部分土地使用权为原告合法享有，宁阳县国土资源局的这一行政行为严重侵犯了原告的合法权益。 2018年9月7日，原告向县政府提起行政复议申请，请求撤销宁阳县国土资源局为华宁置业公司颁发五份不动产权证书的行为，县政府受理后于2019年4月3日作出宁政复决字2018第23号《行政复议决定书》（以下简称《决定书》），驳回了原告的行政复议申请。 原告的复议申请符合法律规定，县政府驳回原告复议申请错误，请求人民法院：1、撤销县政府作出的《决定书》；2、判令县政府受理复议申请并重新作出复议决定。 原告提交如下证据：证据一:1、国有土地使用权证（宁国用（2000）字第031号）；2、诉讼主体的说明。证明原告对涉案土地享有合法的使用权，对地下管道享有所有权，且原告诉讼主体适格。证据二：1、（2018）鲁0921民初2403号民事案件庭审笔录；2、（2019）鲁0921民初1988号民事案件庭审笔录；3、宁阳县国土资源局向第三人颁发的不动产权证书：鲁2018宁阳县不动产权第0××××5、0××××6、0××××7、0××××8、0××××9号不动产权登记证书。证明宁阳县国土资源局向第三人颁发的不动产权证侵犯了原告合法享有的土地使用权，根据《行政复议法》的规定，本案属于复议机关的受理范围。 被告县政府、第三人以被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法为由，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告县政府提交如下证据：1、《土地登记协议书》；2、山东省革委会民政局（79）年鲁民字第64号文件。证实原告涉案土地使用权证的取得是在一定的历史背景下取得的，其使用权的行使受一定的制约。根据协议约定，出现争议应与宁阳县土地管理部门协商解决，所以被告据此作出涉案复议决定书依据明确。 第三人华宁置业公司未提交证据。 当事人各方提交的证据经本院组织质证，本院对各方当事人经质证无异议的证据予以认定，对有异议的证据综合分析予以认定。 经审理查明，2000年6月20日，宁阳县土地管理局为中国石化集团管道储运公司邹城管理处颁发国有土地使用权证（宁国用（2000）字第0××号），其座落：宁阳县付山镇、白马镇、宁阳镇、乡饮乡境内；其使用类型：授权经营；其记事：根据中国石油化工集团公司与中国石油化工股份有限公司签订的土地使用权租赁合同，经国土资函（2000）261号、鲁土资函（2000）55号文件批准，其土地使用权已承租给中国石油化工股份有限公司（管道储运分公司），终止日期为2050年4月17日。2001年4月，中华人民共和国国土资源部颁发的土地他项权利证明书载明，承租人为中国石油化工股份有限公司管道储运分公司。2014年，中国石油化工股份有限公司管道储运分公司重组为原油储运专业公司，并将全部资产、负债及人员一并转让给原油储运专业公司，即中国石化管道储运有限公司（原告）。2019年7月15日，中国石油化工股份有限公司管道储运分公司、中国石化集团管道储运资产管理有限公司、中国石化管道储运有限公司出具《关于诉讼主体的情况说明》，载明“中国石化集团管道储运资产管理有限公司声明，本案中土地权益索赔相关收益，由中国石化管道储运有限公司享有”。 原告持有的宁国用（2000）字第××××号国有土地使用权证，由最初的（79）年鲁民字第64号即山东省革命委员会民政局批准华东输油管线指挥部山东输油管理处宁阳输油泵站因铺设输油管道征用的村集体土地历次变更取得。1996年12月20日甲方宁阳县土地管理局与乙方山东第一输油管理处宁阳输油站签订的《土地登记协议书》中，约定“管道线路占地与其他国有土地重合部分，按照有关法规执行”“协议中未定事宜，双方协商解决”。 另查明，原告中国石化管道储运有限公司分别向案外人山东华宁矿业集团有限公司、本案第三人山东华宁置业有限公司提起过财产损害民事诉讼。 2018年宁阳县国土资源局向第三人颁发鲁2018宁阳县不动产权第0××××5、0××××6、0××××7、0××××8、0××××9号不动产权登记证书。 原告主张2018年宁阳县国土资源局向第三人颁发的鲁2018宁阳县不动产权第0××××5、0××××6、0××××7、0××××8、0××××9号不动产权登记证书项下土地与原告持有的宁国用（2000）字第031号国有土地使用权证项下土地部分重合。 原告于2018年9月7日向被告县政府提起行政复议，请求县政府撤销宁阳县国土资源局向第三人颁发的鲁2018宁阳县不动产权第0××××5、0××××6、0××××7、0××××8、0××××9号不动产权登记证书。县政府于2019年4月3日作出宁政复决字2018第23号《决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至法院。 本院认为，原告作为宁国用（2000）字第031号国有土地使用权证的合法持有使用者，与被诉鲁2018宁阳县不动产权第0××××5、0××××6、0××××7、0××××8、0××××9号不动产权登记行为具有法律上的利害关系，可以提起本案诉讼。本案中，原告取得涉案土地使用权在先，宁阳县国土资源局为第三人颁发不动产权登记证书在后。原告以宁阳县国土资源局为第三人颁发的不动产权登记行为与其合法持有使用的涉案土地登记存在重合为由，向被告县政府申请行政复议，请求县政府撤销宁阳县国土资源局为第三人颁发的不动产权登记，符合行政复议法规定的行政复议范围，县政府应当对不动产登记行为的合法性进行审查，被告县政府以《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项规定，驳回原告复议申请不当，本院予以纠正。 同时本院认为，县政府对登记行为进行审查时，应针对各个登记行为进行审查，为方便处理，可以要求原告按照“一事一复议”原则补正复议申请材料。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告宁阳县人民政府于2019年4月3日作出的宁政复决字〔2018〕第23号行政复议决定书； 二、责令被告宁阳县人民政府对原告的行政复议申请重新作出处理。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏长青 审 判 员  王西珍 人民陪审员  孙兆泉 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  李丹丹