贵州省仁怀市人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0382民初3991号原告：牟光洪，男，1970年8月1日出生，汉族，住四川省古蔺县水口镇庙林村五组24号。委托诉讼代理人：周正芳，贵州仁致律师事务所律师。被告：付盛贵，男，1979年11月9日出生，汉族，住贵州省遵义市汇川区高坪镇新拱村上坝组。被告：仁怀市美酒河镇人民政府，住所地贵州省仁怀市美酒河镇沙滩社区。法定代表人：杨帆，该镇镇长。委托诉讼代理人：陈军，该镇工作人员。委托诉讼代理人：白云霜，该镇工作人员。原告牟光洪与被告付盛贵、仁怀市美酒河镇人民政府（以下简称美酒河政府）劳务合同纠纷一案，本院于2019年5月29日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告牟光洪及其委托诉讼代理人周正芳，被告美酒河政府委托诉讼代理人陈军、白云霜到庭参加诉讼，被告付盛贵经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，现已审理终结。原告牟光洪向本院提出诉讼请求：1.判决二被告支付原告工程款95400元及利息（利息以95400元为基数按年利率6%计算自2017年9月10日起至二被告付清工程款止）；2.本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：2013年，被告美酒河政府将修建美酒河镇余家坳至老学校小康公路、美酒河镇生基槽公路承包给被告付盛贵。随后，被告付盛贵找到原告牟光洪，将修建该公路的劳务工程承包给原告进行修建，单价按每平方18元进行计算。后原告组织民工进行施工并于2014年修建完毕。工程完工后，原告多次找到被告付盛贵进行结算，但因无法联系而一直没有进行结算，被告美酒河政府也因此拒付原告工程款。2017年9月10日，原告找到被告付盛贵后，经双方结算，被告应付原告修建余家坳至老学校路段工程款为30400元，应付原告修建生基槽路段工程款为65000元。结算后，被告付盛贵亲笔书写了委托书两份给原告，让原告持委托书去领取工程款以便支付民工工资。但被告美酒河政府却以其未与被告付盛贵进行结算为由，一直拒付原告工程款。原告认为，被告美酒河政府将工程承包给不具备资质的付盛贵进行修建，违反了法律的强制性规定，故二被告应承担连带付款责任。现原告为保护其自身合法权益，特根据法律法规的相关规定诉至法院，望支持原告的诉讼请求。被告付盛贵未答辩。被告美酒河政府辩称，我单位与被告付盛贵之间签订了公路硬化施工合同，工程在2016年6月完工，硬化不要求资质，属于劳务做工。同时，合同约定本工程不允许转包和分包，还约定工程验收后一次性支付工程款，中途不预支。中途因为被告付盛贵没有钱支付工人工资，我单位支付了367600元，约占总款的60%。虽然总的工程款尚未确定，但我单位已支付的工程款按照推算完全够付工人工资。原告是否是实际施工人，我方不清楚，如果原告的确参与施工，我单位同意代付，但是必须要经过验收确定金额后在未付范围内代付，我单位未付的工程款为12.24万元。本院经审理认定事实如下：根据仁怀市小康路建设有关要求，美酒河政府按照“群众打底子政府铺面子”的政策，由村民自行修建余家坳至老学校路段的毛坯路后，于2015年12月22日，美酒河政府（原沙滩乡人民政府）作为甲方，付盛贵、李安民作为乙方签订《顺河村通组公路硬化承包合同》，约定美酒河政府将沙滩乡顺河村通组公路（大槽通组路、生基槽通组路、余家寨通组）硬化工程发包给付盛贵、李安民施工。其中合同约定：“三、承包方式：1.本工程采取包工、包料、包质量、包工期、包安全的承包方式，2.本工程不允许转包、分包，发现按违约处理，承包单位应具备相应的资质。四、工程造价：根据工程量、测算本合同段工程承包总造价按照25万/公里进行结算，公里数以最终实际测量为准，群众投工投劳由村委会组织筹集。五、工程施工工期：施工工期为3个月，（雨天除外），2015年12月22日开工，于2016年3月22日竣工，乙方在规定时间内保质保量完成工程主体施工后，甲方帮助乙方申请上级验收，逾期造成的损失甲方不负责。六、甲、乙双方的权利、义务：2.（2）乙方的主要义务，按照合同要求负责组织施工人员对该村公路的施工，乙方必须在签订合同5个工作日内进场施工，否则按违约处理。（4）自行垫支工人工资，出现拖欠农民工资等危害群众利益的行为，由乙方全权承担相应法律责任。（5）乙方向甲方交付10万元民工工资证金，待工程完工无拖欠民工工资后退还乙方。八、付款方式：工程完工验收后，按照合同单价，甲方申请专项资金一次性支付乙方，过程上原则不支付进度款。”该工程于2016年6月完工，经验收后投入使用至今。2016年8月10日，付盛贵向美酒河政府出具《民工工资承诺书》，内容为“本单位/人承建仁怀市沙滩乡小康公路建设项目，本人承诺按照合同约定，自行垫付农民工工资，杜绝一切因差欠民工工资引起的上访事件。因本人未垫付民工工资造成的后果，全权承担。农民工工资未解决情况下，不予申请划款。特此承诺。”2017年9月10日，付盛贵向牟光洪出具两份《委托书》，内容分别为“本人付盛贵自愿委托美酒河镇人民政府将美酒河镇生基槽公路中列支65000元，（大写陆万伍仟元整）给与牟光洪，身份证件号5105251970080115730，用于处理农民工总工资，希望美酒河政府同意为谢！”、“本人付盛贵自愿委托美酒河镇人民政府将美酒河镇余家坳至老学校小康路工程款中列支30400元，（大写叁万零肆佰元整）给予牟光洪，身份证件号5105251970080115730，用于处理小康路差欠农民工运费，希望美酒河政府同意为谢！”2019年11月12日，美酒河政府出具一份《关于余家坳至老学校小康路建设的情况说明》，内容为：“根据市小康路建设有关要求，我镇余家坳至老学校小康路按照“群众打底子政府铺面子”实施，余家坳至老学校小康路由付胜（盛）贵承包实施硬化，2015年12月签订承包合同，2016年完工，2017年市交通局验收后未出具是否合格报告，仅口头反馈公路长度2.162km。根据合同单价测算总造价约54万元，为帮助解决民工工资，2015年农历春节前以借款形式支付付盛贵20万元，2016年农历春节前以借款形式支付付盛贵15万元，2017年农历春节前以借款形式支付付盛贵1.76万元，2018年农历春节前以借款形式支付付盛贵5万元，由于该路市交通局未出具验收合格报告和施工方未完善财经手续（发票），因此，暂时不能结算，现剩余12.24万元工程款市交通局尚未划拨。”现因原告至今未收到工程款，遂诉至本院。另查明，2016年1月1日，中国人民银行公布的人民币一至五年期贷款基准年利率为4.75%。本院认为，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：……（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；”的规定，涉案的路段系由政府出资硬化，属于部分使用国有资金投资修建的项目，但是美酒河政府并没有将涉案工程通过招投标的方式进行发包，而是直接将涉案工程发包给被告付盛贵，付盛贵又将工程分包给原告牟光洪，且付盛贵与牟光洪均属于不具有建筑施工主体资格的个人,上述工程发包及分包行为均违反法律的强制性规定,均应认定为无效行为。在本案中，原告按约完成施工义务，涉案的工程已交付付盛贵，付盛贵也该部分工程交付给美酒河政府，美酒河政府经验收后将该部分工程投入使用至今。同时，付盛贵向牟光洪出具《委托书》两份，该两份材料名为委托实为付盛贵与牟光洪之间对未付款项进行结算，并明确该款项由美酒河政府在相应的工程款内代付盛贵支付牟光洪。现牟光洪持该两份《委托书》要求付盛贵承担给付工程款95400元的诉讼请求,具有事实和法律依据，予以支持。对牟光洪主要按年利率6%的标准计算支付自2017年9月10日起至被告付清工程款止的利息的诉讼请求。虽牟光洪与付盛贵对付款时间和利息没有约定，但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”、第十八条：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”的规定，涉案工程已于2016年交付并投入使用，故付盛贵应按年利率4.75%的标准支付牟光洪从2017年9月10日起至付清全部工程款之日止计算的利息，对原告主张超出部分不予支持。美酒河政府自认还有12.24万元的工程款未付给付盛贵，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”的规定，由美酒河政府在欠付付盛贵的工程款内对原告牟光洪承担责任。付盛贵经依法传票传唤无正当理由未到庭，视为放弃诉讼权利，由此产生的后果，自行负担。综上所述，根据依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项,《中华人民共和国招标投标法》第三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十七条、第十八条、第二十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告付盛贵在本判决生效之日起五日内清偿原告牟光洪工程款95400元，并按年利率4.75%的标准支付原告牟光洪从2017年9月10日起至付清全部工程款之日止计算的利息；二、被告仁怀市美酒河镇人民政府在欠付被告付盛贵工程款12.24万元内对原告牟光洪承担上述第一项的付款责任；三、驳回原告牟光洪的其他诉讼请求。如果未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2186元，公告费600元，合计2786元，由被告付盛贵、仁怀市美酒河镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  钟雨曦人民陪审员  鲁世良人民陪审员  黄 霞二〇一九年十一月二十日书 记 员  祝光明