青海省德令哈市人民法院行政判决书（2019）青2802行初9号原告：马苦力苏，女，东乡族，1972年2月17日出生，住青海省格尔木市。委托诉讼代理人：华莹颖，青海君剑律师事务所律师。被告：格尔木市西城区行政委员会，所在地格尔木市柴达木西路众信巷2号。法定代表人：张效勇，该行政委员会主任。委托诉讼代理人：郭鹏，青海盐湖律师事务所律师。委托代理人：杜瑞玉，男，汉族，1976年9月11日出生，住青海省格尔木市。被告：格尔木市自然资源局，所在地格尔木市柴达木东路55号。法定代表人：郭贵恩，该局局长。委托诉讼代理人：郭鹏，青海盐湖律师事务所律师委托代理人：周瑞，男，汉族，1993年8月13日出生，住陕西省三原县。被告：格尔木市住房和城乡建设局，所在地格尔木市昆仑中路56号。法定代表人：胡炜军，该局局长。委托诉讼代理人：郭鹏，青海盐湖律师事务所律师委托代理人：薛培军，男，汉族，1983年5月6日出生，住青海省格尔木市。被告：格尔木市郭勒木德镇人民政府，所在地格尔木市机场路12号。法定代表人：祝元甲，该镇镇长。委托诉讼代理人：郭鹏，青海盐湖律师事务所律师。委托代理人：达来，男，蒙古族，1975年6月28日出生，身份证件号：×××，格尔木市郭勒木德镇人民政府职工，住青海省格尔木市机场路12号。被告：格尔木市城市管理综合执法局，所在地格尔木市昆仑南路西台巷3号。法定代表人：赵文才，该局局长。委托代理人：张绍辉，男，汉族，1978年12月10日出生，住青海省格尔木市。原告马苦力苏诉被告格尔木市西城区行政委员会、格尔木市自然资源局、格尔木市住房和城乡建设局、格尔木市郭勒木德镇人民政府、格尔木市城市管理综合执法局行政赔偿纠纷一案，于2019年4月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告马苦力苏的委托诉讼代理人华莹颖，被告格尔木市西城区行政委员会委托诉讼代理人郭鹏，杜瑞玉，被告格尔木市自然资源局委托诉讼代理人郭鹏，周瑞，被告格尔木市住房和城乡建设局委托诉讼代理人郭鹏，薛培军，被告格尔木市郭勒木德镇人民政府委托诉讼代理人郭鹏,达来，被告格尔木市城市管理综合执法局委托代理人张绍辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马苦力苏诉称，青海省海西州中级人民法院（2018）青28行初3号行政判决书判决五被告拆除原告自建房屋的行政行为违法，支持了原告请求确认五被告拆除原告房屋为行政违法的诉求。原告自建房屋面积为858.5平方米，每平方米请求五被告共同赔偿原告8000元，共计请求五被告对其非法拆除原告的858.5平方米房屋赔偿款6868000元，请五被告及时予以赔偿，逾期原告将提起行政诉讼赔偿。原告已经分别向各被告提出了赔偿申请，但被告口头答复让原告去法院起诉，由法院裁决，故原告提出行政赔偿之诉。现要求五被告依法共同向原告赔偿房屋损失款6868000元。本案诉讼费由被告承担。原告马苦力苏向本院提交以下证据材料：1、行政判决书（2018）青28行初3号，拟证实被告强制拆除原告自建房屋的行政违法，属于《国家赔偿法》第七条第二款规定的共同赔偿义务机关的事实。2、《土地证》复印件一份，拟证实原告对涉案被强制拆除的房屋拥有合法的土地使用权，且涉案房屋面积为858.5平方米的事实。3、《乡村建设规划行政许可证》复印件一份，拟证实原告对涉案房屋拥有合法的土地使用权，又于2018年1月4日作出同意原告在被强拆的房屋在原地重新修建的审批手续。4、（2017）青2801民初1938号、（2017）青2801民初2144号民事判决书、格尔木市河滩片区改造评估表复印件各一份，证明原告损失562500元，原告损失按照西宁德政资产评估按照每平方米8000元对其诉求进行赔偿合法有据的事实，原告自建房屋的面积858.5平方米与土地证相印证。被告格尔木市西城区行政委员会、格尔木市自然资源局、格尔木市住房和城乡建设局、格尔木市郭勒木德镇人民政府辩称，一、答辩人不是本案的适格被告，应驳回起诉；二、退一步讲，涉案房屋系既未向乡、镇人民政府提出书面申请，也未取得乡村建设规划许可证的违法建筑，依法应不予赔偿，再退一步考虑，即使可能要进行一定的补偿，也只能按照原告建造房屋的实际建造成本进行核算，即人工费，材料费的计算。原告主张的858.5平方米共计6868000元不切实际，且并无有效的证据支持，应房屋成本价格结合面积70平方米计算金额，在原告过错在先的情况下应依法予以核实。被告格尔木市城市管理综合执法局辩称，涉案房屋没有根据城乡规划法取得规划，由乡镇责令停止建设，我们是只是维护秩序，没有参与其中，不应该作为被告。五被告向本院提交以下证据材料：1、2017年5月18日《申请》复印件一份,2017年1月13日格尔木政府格政（2017）11号《格尔木市人民政府关于同意23平房公里控制性详细规划的批复》复印件一份，2017年8月26日格尔木市住房和城乡建设局格建函（2017）219号《关于滨河北路东侧小岛村六社村民建设房屋的情况说明》复印件一份，2017年8月26日格尔木市国土资源局《关于郭勒木德镇小岛村六社村民宅基地情况说明》复印件一份，2017年7月31日《滨河北路东侧小岛村六社违章建筑拆除工作方案》复印件一份，格尔木市人民政府（创城工作等专题会议纪要），海西州中级人民法院（2018）青28行初3号民事判决书复印件一份，证明涉案房屋系违法建筑，不予赔偿。2、照片一组（共计三张），拟证实原告自建房屋拆除前拆除原有的样板房的面积为70平方米，即使进行赔偿也应该按房屋的成本价结合房屋的面积计算金额，超出原房屋面积的70平米没有证据证明。经审理查明，原告马苦力苏于2003年7月15日办理郭宅集用（2003）6-287号宅基地使用证，使用权面积为858.50平方米；2017年5月18日向格尔木市小岛村村委会提交《申请》一份，载明：“兹有格尔木市小岛六社村民马苦力苏地号:46-（F6)-287,图号32.40-34.25,所属宅基地上于2000年建板房4间，面积为70平方米。房屋后面枸杞地，长期大量浇水，导致房屋受损严重，宅基走拱，墙面裂缝现象严重。具体有图片为证，为了保证安全住房，所以本人提出申请维修，希望村里批准为盼。申请人：马苦力苏”，格尔木市郭勒木德镇小岛村村民委员会及被告格尔木市郭勒木德镇人民政府均签字同意原告马苦力苏加固维修房屋，并加盖公章。后原告马苦力苏将原有的70平方米房屋自行拆除后重行新建。2017年7月31日，被告格尔木市西城区行政委员会、格尔木市国土资源局（现格尔木市自然资源局）、格尔木市住房和城乡建设局、格尔木市郭勒木德镇人民政府、格尔木市城市管理综合执法局共同出具《滨河北路东侧小岛村六社违建物拆除工作方案》，并加盖公章。2017年8月1日，被告格尔木市西城区行政委员会、格尔木市国土资源局（现格尔木市自然资源局）、格尔木市住房和城乡建设局、格尔木市郭勒木德镇人民政府、格尔木市城市管理综合执法局联合执法拆除原告马苦力苏的自建房屋。2017年8月26日，被告格尔木市住房和城乡建设局向格尔木市××区行政委员会作出《关于滨河北路东侧小岛村六社村民建设房屋的情况说明》格建函（2017)219号文件，2017年7月14日，我局配合你单位进行滨河北路东侧小岛六社村民检查工作，检查中发现滨河北路东侧共有三处房屋正在施工建设，现将情况说明如下：一、马苦力苏，甘肃省××乡人，2013年7月15日取得宅基地证，用地面积为858.5平方米，根据《格尔木市盐桥路两侧片区控制性详细规划》，该用地范围有543平方米用地为绿地与广场用地，剩余315.5平方米用地为居住用地。2017年8月26日，被告格尔木市住房和城乡建设局出具《关于郭勒木德镇小岛村六社村民宅基地情况说明》内容为，马苦力苏：身份证号×××，现住址格尔木市小岛村。马苦力苏持有位于郭勒木德镇小岛村六社的郭宅集用（2003）6-287号宅基地使用证，使用权面积为858.50平方米，办证时间2003年7月15日。2018年1月4日格尔木市郭勒木德镇小岛村村民委员会及被告格尔木市郭勒木德镇人民政府、格尔木市西城区行政委员会经济发展局审批乡村建设规划许可证申请，同意原告在被拆除的房屋所在地重新修建房屋。2019年1月21日青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院做出（2018）青28行初3号行政判决书，五被告拆除原告马苦力苏自建房屋的行政行为，程序违法。并认定，原告马苦力苏认可其仅对上述70平方米房屋申请维修加固，后自行拆除，但其后来盖建被拆除的自建房屋既未向乡、镇人民政府提出书面申请,亦未取得乡村建设规划许可证。判决生效后原告向五被告提出赔偿申请，2017年11月30日青海省格尔木市人民法院做出（2017）青2801民初1938号判决书，认定牛有苏夫承包原告丈夫马维清的房屋修建工程，修建房屋所需的租赁建材的租赁费由牛有苏夫承担，判决牛有苏夫向格尔木跃辉建筑器材租赁站支付租赁费及返还租赁物；2018年3月2日青海省格尔木市人民法院做出（2017）青2801民初2144号判决书，认定牛有苏夫与原告丈夫马维清签订《建筑施工劳务合同》，后因相关部门强制拆迁，共计产生劳务费562500元；另查明，原告提交一份西宁德正资产评估有限公司的格尔木河滩片区改造评估表，此表显示混合结构房屋每平方米最高房屋评价为8144元。庭审中各被告认可，原告在起诉之前向被告主张过赔偿事宜。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告……”之规定，庭审中五被告提出，其不是本案的适格被告的意见，经查，本案中拆迁所依据的2017年7月31曰《滨河北路东侧小岛村六社违建物拆除工作方案》系被告格尔木市西城区行政委员会、格尔木市国土资源局、格尔木市住房和城乡建设局、格尔木市郭勒木德镇人民政府、格尔木市城市管理综合执法局共同出具并盖章，故其意见本院不予支持；《中华人民共和国国家赔偿法》规定的对公民、法人或其他组织的财产权的赔偿原则，以赔偿直接损失为原则，即由侵权行为直接造成的已经发生的实际损失。从本案已查明的事实来看，原告搭建涉案房屋未依法取得相关部门批准，被告本应可依职权依法强制拆除，拆下的建筑材料仍属原告所有。该案各被告实施的行为已被确认为程序违法，实施强制拆除前，被告没有正确、完全履行告知原告逾期不改正的法律后果及被告将采取措施的义务，剥夺了原告或可以通过自行拆除，尽可能地保证建筑材料整体完整，不影响其再次使用。因此，本案中被告行为对原告财产造成的直接损失，限于原告无法回收拆下并可再利用的建筑材料所造成的财产损失范围。原告将原有房屋自行拆除后自行建造涉案房屋，但未提交新建房屋其购买建筑材料等相关证据证实自行拆除后的再利用价值，故原告依据西宁德正资产评估有限公司做出的格尔木河滩片区改造评估价要求赔偿的请求，本院不应支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下：驳回原告马苦力苏的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告马苦力苏承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数及代表人的人数提出副本，上诉于海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 海 英审 判 员 李桂香人民陪审员 郭玉萍 二〇一九年十一月二十九日书 记 员 赵鸿昌