青海省西宁市中级人民法院行政判决书（2019）青01行初42号原告：王桂英，公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：卢世荣，住该县，系王桂英之子。委托诉讼代理人：朱洪桃，系王桂英之儿媳。被告：青海省人民政府。法定代表人：刘宁。委托诉讼代理人：王宁。委托诉讼代理人：周宁霞，青海立卓律师事务所律师。第三人：湟中县自然资源局，统一社会信用代码：11630122015027433P。法定代表人：张永山。委托诉讼代理人：毛尊超，青海竞帆律师事务所律师。委托诉讼代理人：林敬凯，青海竞帆律师事务所律师。原告王桂英因被告青海省人民政府（以下简称省政府）、第三人湟中县自然资源局（以下简称资源局）不履行法定职责一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月20日立案后，于2019年8月27日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理了本案。原告王桂英的委托诉讼代理人卢世荣、朱洪桃，被告省政府的委托诉讼代理人王宁、周宁霞,第三人资源局的委托诉讼代理人毛尊超、林敬凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王桂英诉称，2010年4月，为增加家庭收入，原告在自家的耕地上修建了6个塑料大棚，其中自留地3个，城门3个，2006年，原告取得湟中县人民政府颁发的湟甘镇农地承包权（2006）第52078号农村土地承包经营权证,用于种植蔬菜增加收入。2011年6月，湟中县人民政府发布征地公告，原告的承包地4.36亩在征地范围内。2011年7月26日，湟中县人民政府作出湟政函（2011）114号《湟中县人民政府关于同意甘河滩镇坡东村甘河村集体土地征收补偿方案的批复》。2011年8月24日，湟中县人民政府又发布了湟政函（2011）134号《湟中县人民政府关于同意鲁沙尔镇下重台甘河滩镇上营村下营村坡东村坡西村隆寺干甘河村集体土地征收补偿方案的批复》，该批复废止了114号批复。该批复规定水浇地的统一年产值为1560元，土地补偿费和安置补偿费分别按本地区统一年产值的14倍和11倍予以补偿，青苗补偿标准为附着耕地的征地统一产值的1倍计算，征收农户承包的耕地，按每亩9000元一次性发放征地后期生活补助，但对塑料大棚的赔偿标准没有涉及。2013年6月7日，第三人委托湟中县建设局下属的湟中县科正房地产评估有限公司对我自留地的三个塑料大棚进行了评估，该评估报告显示，附着物按每平方米60元计算，青苗补偿费按每亩6000元计算。原告认为，其承包地4.36亩为大棚菜地，应按照年产值6000元/亩的标准计算是符合法律规定和青海省的有关文件规定的，第三人认为应按照水浇地统一年产值1560元/亩的标准计算。经协调不成，原告于2019年3月向被告邮寄行政裁决申请书（已签收）未有结果，又于2019年5月28日采用当面递交的方式向被告提交了行政裁决申请书，被告出具了收据，至今仍未进行裁决和作出行政裁决决定书。被告未进行裁决和作出行政裁决决定书，拒绝履行行政裁决职责，作为批准征收集体土地的人民政府，具有履行行政裁决的法定职责，其不履行行政裁决的法定职责，侵犯了原告的合法权益，根据中华人民共和国行政诉讼法的相关规定，请求判令被告履行行政裁决的法定职责，对原告和第三人的征收补偿争议依法作出裁决结果。被告省政府辩称，1、被答辩人直接向答辩人申请行政裁决违反法定程序。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。被答辩人在没有申请县级以上人民政府协调的情况下直接申请答辩人裁决违反法定程序；2、被答辩人要求答辩人作出行政裁决的救济途径错误。涉案征地补偿标准是依据答辩人颁布的文件执行，并经答辩人确认合法有效的，被答辩人现要求答辩人对其已确认的事项做出行政裁决没有实际意义。请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。第三人资源局述称，因原告所诉行政行为与资源局没有关联，同意被告省政府作出的答辩。经审理查明，2006年，原告取得湟中县人民政府颁发的湟甘镇农地承包权（2006）第52078号农村土地承包经营权证。为增加家庭收入，2010年4月，原告在自家的耕地上修建了6个塑料大棚，其中自留地3个，城门3个，用于种植蔬菜增加收入。2011年6月，湟中县人民政府发布征地公告，原告的承包地4.36亩在征地范围内。2011年7月26日，湟中县人民政府作出湟政函（2011）114号《湟中县人民政府关于同意甘河滩镇坡东村甘河村集体土地征收补偿方案的批复》。2011年8月24日，湟中县人民政府又发布了湟政函（2011）134号《湟中县人民政府关于同意鲁沙尔镇下重台甘河滩镇上营村下营村坡东村坡西村隆寺干甘河村集体土地征收补偿方案的批复》，该批复废止了114号批复。该批复规定水浇地的统一年产值为1560元，土地补偿费和安置补偿费分别按本地区统一年产值的14倍和11倍予以补偿，青苗补偿标准为附着耕地的征地统一产值的1倍计算，征收农户承包的耕地，按每亩9000元一次性发放征地后期生活补助，但对塑料大棚的赔偿标准没有涉及。2013年6月7日，第三人委托湟中县建设局下属的湟中县科正房地产评估有限公司对原告自留地的三个塑料大棚进行了评估，该评估报告显示，附着物按每平方米60元计算，青苗补偿费按每亩6000元计算。2013年12月31日，省政府作出青政土函（2013）251号《关于湟中县2013年度第五批次城镇建设用地的批复》，批准征收村集体土地。原告认为，大棚菜地和一般水浇地的年产值是不一样的，而且年产值就等于是青苗补偿费。原告与第三人在大棚菜地的年产值是6000元还是1560元及计算方法发生争议。对此，湟中县人民政府两次作出裁决，均被人民法院已生效的判决撤销，认为湟中县人民政府不具有征收案涉土地的权力，法律法规亦未授予其对案涉土地作出相应行政裁决的职权。后原告于2019年5月28日向被告提交了行政裁决申请书，被告出具了收据。至今仍未进行裁决，原告遂向法院起诉。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”王桂英对湟中县人民政府批准的征地补偿安置方案中的补偿标准不服，根据该条款的规定，应由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定“征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的由国务院批准，征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”本案诉争土地的批准征用单位是省政府，根据相关法律规定，省政府对补偿标准发生争议具有履行行政裁决的法定职责，其收到原告的行政裁决申请后，未及时履行法定职责不当，应在合理期限内履行。原告在湟中县人民政府两次裁决被已生效的判决撤销后，要求省政府履行行政裁决的法定职责的诉讼请求依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：青海省人民政府于本判决生效之日起在法定期限内，对王桂英要求青海省人民政府对原告王桂英与第三人湟中县自然资源局征收补偿争议依法作出裁决结果的申请，履行法定职责。本案案件受理费50元，由青海省人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审 判 长 张敏娟审 判 员 任 宁人民陪审员 陈 祎 二〇一九年十一月二十五日书 记 员 刘姗姗附：审理本案依据的法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。