海南省琼中黎族苗族自治县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）琼9030民初144号之一 原告：琼中县营根镇什也经济合作社，住所地：海南省琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）营根镇营根村民委员会什也村小组。 负责人：王昌存，该村村长。 原告：琼中县营根镇什金钗经济合作社，住所地：海南省琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）营根镇营根村民委员会什金钗村小组。 负责人：王德童，该村村长。 原告：琼中县营根镇什通第一经济合作社，住所地：海南省琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）营根镇营根村民委员会什通第一村小组。 负责人：王传安，该村村长。 原告：琼中县营根镇什通第二经济合作社，住所地：海南省琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）营根镇营根村民委员会什通第二村小组。 负责人：王圣海，该村代理村长。 原告：郑金龙，男，1983年5月23日出生，汉族，现住海南省琼中县。 以上五原告共同委托诉讼代理人：郭振美，海南京园律师事务所律师。 被告：王积朝，男，1981年6月3日出生，黎族，现住海南省琼中县。 委托诉讼代理人：赖朝荣，海南顺翔律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赖忠建，海南顺翔律师事务所律师。 原告琼中县营根镇什也经济合作社（以下简称什也）、琼中县营根镇什金钗经济合作社（以下简称什金钗）、琼中县营根镇什通第一经济合作社（以下简称什通一）、琼中县营根镇什通第二经济合作社（以下简称什通二）、郑金龙诉被告王积朝返还原物纠纷一案，本院于2018年1月22日立案后，依法进行审理。 原告琼中县营根镇什也经济合作社、琼中县营根镇什金钗经济合作社、琼中县营根镇什通第一经济合作社、琼中县营根镇什通第二经济合作社、郑金龙向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告在七天内自行清除地面所有植物，并恢复土地原状；2.要求被告依法赔偿五原告的损失共计5万元；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由，被告王积朝侵占使用营根镇什通一、什通二、什也、什金钗村合作社集体土地共38.4亩。该地块自始都属于营根镇什通一、什通二、什也、什金钗村经济社集体土地。2001年1月1日，原告什通一、什通二、什也、什金钗村经济社将136亩土地，四至范围东至364.5山头处，南至362.2山头处，西至山间公共路边、北至海榆中线公路边，承包给琼中县公安局作为禁毒基地使用。承包期为30年，每年租金为3400元。2005年1月5日由琼中县政府确权，2005年1月15日向四原告营根镇什通一、什通二、什也、什金钗村经济社颁发了土地使用权证书，证号为琼中集有（2005）第277号，土地面积为774.06亩。颁证后琼中县公安局因自身原因，不能继续租用该块土地。经双方协商一致后，同意将该块土地转租给琼中郑氏水果开发有限公司，并由原告自行与琼中郑氏水果开发有限公司签订租用合同。2008年原告将合法取得的136亩土地使用权发包给了琼中郑氏水果开发有限公司。每年承包金为4080元，承包期为30年，即承包期为2008年1月1日至2038年12月30日。后因琼中郑氏水果开发有限公司的法定代表人，郑留途已故，经公司同意，并与营根镇什通一、什通二、什也、什金钗村合作社达成一致意见，同意由郑金龙负责管理使用该块土地。原合同继续履行，租期、租金都不做改变。2015年9月，被告砍伐原告郑金龙种植的经济作物并自行种下大量槟榔、益智等树木。原告郑金龙发现后，及时告知了营根镇什通一、什通二、什也、什金钗村的负责人，并向被告明确告知其行为侵犯了原告的土地使用权。之后，原告多次与被告交涉，希望其自行终止其侵权行为，但是被告不仅不终止，而且还不断的扩大种植各种作物。2016年营根镇什通一、什通二、什也、什金钗村经济合作社依法向被告提起的诉讼，因为仍然希望和平处理，原告撤诉。但两年多来，被告不仅没有停止其侵权行为，而且还将原告郑金龙种植在该地块的槟榔大量采摘，给原告造成重大损失，双方无法再继续沟通解决，被告侵占原告合法使用的土地，原告有权要求其恢复土地原状并赔偿损失。综上所述，原告为了维护自己的合法权益，特向贵院提起诉讼，恳请贵院依法作出公正的判决。 本院经审查认为，本案争议的土地地块（地名“椰子水”），琼中县人民政府于2005年1月15日向原告什通一、什通二、什也、什金钗颁发了琼中集有（2005）第277号土地所有权证。在同一地块，2005年9月20日，琼中向人民政府又向被告父亲王进祥颁发了琼中农地承包权（营根）第0610205号《农村土地承包经营权证》，继而在2017年12月13日，琼中县人民政府又再向被告王积朝颁发了琼中农地承包权（2017）第010915号《农村土地承包经营权证》。同时，经勘验，被告王积朝持有经营权证的土地中，有41.73亩落入原告什通一、什通二、什也、什金钗持有的琼中集有（2005）第277号土地所有权证确定的四肢范围内。也即，对同一地块“椰子水”琼中县政府重复向不同的单位、个人颁发了两本存在土地四至范围重叠、土地权利冲突的两本经营权证。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定：“土地使用权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者乡级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。也即，本案是土地确权、颁发土地证引发的纠纷，并不是已经合法持有土地权利后引发的侵权之诉。本案纠纷应由政府部门对原告、被告分别持有的，存在权利重叠争议的《土地经营权证》作出处理决定，并不是法院民事案件主管范围。因此，对原告的起诉应予驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第一款第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告琼中县营根镇什也经济合作社、琼中县营根镇什金钗经济合作社、琼中县营根镇什通第一经济合作社、琼中县营根镇什通第二经济合作社、郑金龙的起诉。 案件受理费1050元（原告郑金龙已预缴），无需缴纳，原告郑金龙已预缴的案件受理费1050元，退回给原告郑金龙。 如不服本裁定，可以在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长 谭礼宪 审 判 员 邓雪玲 审 判 员 陈国燕 二〇一九年十一月十三日 法官助理 符传彤 书 记 员 王羚又 附：本案法律适用条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。