北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0102行初712号原告冯敏杰，男，1979年3月14日出生，汉族，农民，住广东省佛山市顺德区。委托代理人卢国亮，广东泛邦律师事务所律师。被告广东省自然资源厅，住所地广州市天河区体育东路160号。法定代表人陈光荣，厅长。委托代理人范原远，广东省自然资源厅干部。委托代理人蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜成门内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱征铮，中华人民共和国自然资源部干部。原告冯敏杰不服被告广东省自然资源厅所作政府信息公开行为及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冯敏杰，被告广东省自然资源厅的委托代理人范原远、蔡诗敏，被告自然资源部的委托代理人朱征铮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告广东省自然资源厅于2019年5月14日作出粤自然资公开告知[2019]330号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》（以下简称被诉答复），主要内容为：“冯敏杰：我厅于2019年4月26日收到您提出的4份政府信息公开申请。经审核，现答复如下：您要求获取的政府信息‘顺国（转）[2003]89号文、顺国（转）[2003]90号文、顺国（转）[2003]94号文、顺国（转）[2003]117号文对应的用地批文、土地现状图、规划图、一书四方案、征地听证材料、征地补偿材料、社保材料’，我厅无制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，特予以告知。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》关于‘就近、便民’的原则，您要求获取上述政府信息的，可向佛山市自然资源局顺德分局（地址：佛山市顺德区大良德民路行政服务中心西座，电话：0757-22838180)咨询。”原告冯敏杰不服被诉答复，向被告自然资源部申请行政复议。被告自然资源部于2019年9月4日作出自然资复议〔2019〕979号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉决定），决定维持被诉答复。原告冯敏杰诉称，其于2019年4月26日向被告广东省自然资源厅递交4份政府信息公开申请，被告广东省自然资源厅没有分别作出相对应的答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定。被诉答复没有体现出被告广东省自然资源厅以什么方式，什么途径对原告冯敏杰申请的相关信息进行过核查。被诉答复是敷衍原告冯敏杰，此行为涉嫌不作为、乱作为。因为4份政府信息公开申请涉及的地块使用权已经发生改变，且收益不属于顺德区勒流街道光明股份合作社股东收入，所以原告冯敏杰认定被告广东省自然资源厅必定有制作或保存上述涉案地块的征收（用）的相关程序。由于原告冯敏杰文化程度有限，对于提交的政府信息事项及材料认知不足，有存在表达不清晰、不准确的地方。而被告广东省自然资源厅作为土地主管部门，熟知所有土地的征收（用）或转用的程序文件表述，所以被告广东省自然资源厅理应按照《政府信息公开条例》第二十一条第四款的规定，与原告冯敏杰沟通联系并确认申请人要求获取的政府信息是那些，而不是盲目回答。被告自然资源部并未按照原告冯敏杰的相关申请内容进行核对，被诉决定只是以广东省委、省政府《批转的通知》（粤发[1999]9号）掩盖其违法及不作为的行为。原告冯敏杰经过一系列的政府信息公开获得广东省佛山市顺德区勒流黄连集约工业开发区有5份农用地转用批文及征用的补偿协议，并附有相关金额证明原告所申请的涉案地块已经被征用，且已经支付相关款项。根据《中华民共和国土地管理法》《土地管理法实施条例》等相关法律法规规定，原告认为被告广东省自然资源厅和被告自然资源部不作为。故冯敏杰诉请人民法院：1.撤销被诉决定；2.撤销被诉答复；3.责令被告广东省自然资源厅对原告冯敏杰申请的信息公开事项重新做书面答复。诉讼中，原告冯敏杰向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1.被诉决定及EMS详情单，证明原告冯敏杰收到被诉决定；2.行政复议申请书，证明原告冯敏杰申请过复议；3.被诉答复，证明原告冯敏杰不服该答复；4.受理回执单4份，证明被告广东省自然资源厅受理了原告冯敏杰的政府信息公开申请；5.顺国建[2004]6号《关于同意调整建设用地界址的批复》；6.顺国（转）[2003]89号、顺国（转）[2003]90号、顺国（转）[2003]94号、顺国（转）[2003]117号《关于同意农用地转用的批复》；证据材料5、6证明被告广东省自然资源厅知道征地事实；7.图纸，证明村委会提供的显示征地范围图纸；8.涉案地块航拍图，证明该图是被告广东省自然资源厅在2019年11月5日向原告冯敏杰提供，说明被告广东省自然资源厅保存有相关材料；9.顺勒征信复[2018]19号《关于冯敏杰反映勒流街道光大社区土地征用、征地补偿、村委换届、鱼塘承包等问题的答复意见书》;10.佛自然资顺依公开[2019]21号《政府信息公开答复书》;11.佛山市顺德区文件拟稿纸;12.征(用)地补偿协议书7份；13.顺国（转）[2003]66号《关于同意农用地转用的批复》；14.补充耕地方案5份；15.农用地转用方案5份；证据材料9-15证明征收过土地。被告广东省自然资源厅辩称，被诉答复认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，恳请法院依法查明事实，驳回原告冯敏杰的诉讼请求。在法定举证期限内，被告广东省自然资源厅向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1.政府信息公开申请表、顺国（转）[2003]117号《关于同意农用地转用的批复》及原告冯敏杰身份证复印件；2.被诉答复；3.EMS详情单；证据材料1-3证明被告广东省自然资源厅作出被诉答复认定事实清楚、适用法律正确、程序合法；4.佛自然资顺函[2019]345号《关于冯敏杰向省自然资源厅申请政府信息公开事项处理意见的复函》，证明经佛山市自然资源局顺德分局核查，顺国（转）[2003]89号、顺国（转）[2003]90号、顺国（转）[2003]94号、顺国（转）[2003]117号对应用地批文属于农用地转用批文，相关资料为佛山市自然资源局顺德分局制作和保存，被告广东省自然资源厅未保存和制作。被告自然资源部辩称，被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告冯敏杰的诉讼请求。在法定举证期限内，被告自然资源部向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1.行政复议申请书；2.EMS详情单及邮件查询单；证据材料1、2证明被告自然资源部收到原告冯敏杰行政复议申请书的时间；3.行政复议通知书，证明被告自然资源部按期作出复议答复通知；4.EMS详情单及邮件查询单，证明被告自然资源部向被告广东省自然资源厅邮寄了行政复议答复通知书；5.行政复议答复书，证明被告广东省自然资源厅按期作出复议答复；6.EMS详情单及邮件查询单，证明被告自然资源部向原告冯敏杰邮寄了被诉决定，原告冯敏杰已签收。经庭审质证，当事人发表如下质证意见：原告冯敏杰对广东省自然资源厅出示的证据材料1、3无异议；对证据材料2不认可；对证据材料4不确认，被告广东省自然资源厅用《关于确定顺德市为率先基本实现现代化试点意见》糊弄原告冯敏杰，其一：这个“试点政策”没有向公众公开及详细说明，而且内容也没有说明用“试点政策”可以不需要经过村民同意就可以强抢强占村民土地。也说明这个地方政策与中华人民共和国国法相抵触，应按照国法为准则。原告冯敏杰对被告自然资源部出示的证据材料1-4、6的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据材料5的真实性无异议，对合法性和关联性不确认，认为其提交的证据材料10显示原告冯敏杰申请的四份转用批文对应有四份“征（用）土地补偿协议”，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》等相关法律法规规定征收（用）土地，被告广东省自然资源厅必须制作或保存原告冯敏杰所申请的材料，而不是想给就有，不想给就没有，这是典型的违法抗法行为。被告广东省自然资源厅、被告自然资源部对原告冯敏杰出示的证据材料1-4的真实性、合法性和关联性无异议；对证据材料5的真实性、合法性无异议，但关联性有异议，该份批复不是涉案政府信息公开申请的批复内容；对证据材料6的真实性、合法性和关联性无异议，但不认可证明目的；对证据材料7的真实性、合法性和关联性不予确认；对证据材料8、10的真实性、合法性和关联性无异议，但对证明目的有异议，证据材料8是被告广东省自然资源厅作为复议机关审查佛山市自然资源局作出的证据材料10，由佛山市自然资源局制作提供的相关材料，不是由被告广东省自然资源厅制作，佛山市自然资源局在证据材料10中已以附件形式向原告冯敏杰公开了相关材料；对证据材料9的真实性、合法性无异议，但关联性有异议；对证据材料11-15的真实性、合法性、关联性无异议，是证据材料10的附件内容，但对其证明内容有异议。本院对上述证据材料认证如下：原告冯敏杰提交的证据材料5、7、9、12、13与本案无关联性，本院不予采纳；原告冯敏杰提交的其他证据材料、被告广东省自然资源厅和被告自然资源部提交的证据材料可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以确认。根据上述有效证据与当事人的一致陈述，本院确认如下事实：2019年4月26日，原告冯敏杰向被告广东省自然资源厅提交四份政府信息公开申请。原告冯敏杰申请公开的信息为顺国（转）[2003]89号文、顺国（转）[2003]90号文、顺国（转）[2003]94号文、顺国（转）[2003]117号文对应的用地批文、土地现状图、规划图、一书四方案、征地听证材料、征地补偿材料、社保材料。2019年5月13日，佛山市自然资源局顺德分局作出佛自然资顺函[2019]345号《关于冯敏杰向省自然资源厅申请政府信息公开事项处理意见的复函》。该复函载明：“一、经审核，该4份申请涉及的地块由顺德区人民政府批准办理建设用地手续（详见附件1-4），建议省自然资源厅告知申请人该批复即为用地批文。二、根据广东省委、省政府《批转的通知》（粤发[1999]9号）、原广东省国土资源厅《关于贯彻省委粤发[1999]9号文件精神，支持顺德市率先实现现代化试点有关事项的通知》（粤国土[1999]70号）和广东省人民政府《关于顺德区镇级土地利用总体规划审批权过度期情况的补充意见》(粤府函[2004]228号）文件精神，自1999年7月至2003年12月31日，省人民政府授予原顺德市人民政府地级市管理权限，具有农用转用地审批权（含过度期内由顺德区人民政府批准）。顺国（转）[2003]89、90、94、117号四份用地批文属农用地转用批文，依权限由顺德区人民政府批准，相关资料由佛山市自然资源局顺德分局制作和保存，省厅并未制作和保存申请人要求获取的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议省厅指引申请人向我局申请政府信息公开，地址：佛山市顺德区大良德民路行政服务中心西座l楼南侧政府信息公开受理点。”2019年5月14日,被告广东省自然资源厅作出被诉答复。2019年5月16日，被告广东省自然资源厅向原告冯敏杰邮寄被诉答复。原告冯敏杰不服，向被告自然资源部申请行政复议。2019年7月11日，被告自然资源部收到原告冯敏杰邮寄提交的行政复议申请书。2019年7月17日，被告自然资源部向被告广东省自然资源厅作出并邮寄《行政复议通知书》。2019年7月26日，被告广东省自然资源厅向被告自然资源部提交行政复议答复书及相关证据。2019年9月4日，被告自然资源部作出被诉决定。2019年9月6日，被告自然资源部向原告冯敏杰邮寄被诉决定。冯敏杰不服被诉答复和被诉决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据原《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号，以下简称492号《政府信息公开条例》）的相关规定，被告广东省自然资源厅具有对冯敏杰所提政府信息公开申请作出处理的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告自然资源部作为被告广东省自然资源厅的上一级主管部门，具有受理针对被告广东省自然资源厅提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。根据492号《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，行政机关对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告广东省自然资源厅向佛山市自然资源局顺德分局进行核实，佛山市自然资源局顺德分局作出佛自然资顺函[2019]345号《关于冯敏杰向省自然资源厅申请政府信息公开事项处理意见的复函》。该复函载明原告冯敏杰申请的信息由佛山市自然资源局顺德分局制作和保存，被告广东省自然资源厅并未制作和保存申请人要求获取的信息。故被告广东省自然资源厅答复称其未制作或保存原告冯敏杰申请的信息并无不当。原告冯敏杰的四个政府信息公开申请，针对的均是关于勒流镇人民政府农用地转用的批复的相关材料，内容相近，被告广东自然资源厅进行适当归并处理，作出被诉答复并无不当，本院予以支持。原告冯敏杰的现有证据不足以证明其主张的被告广东省自然资源厅保存有其申请公开信息的观点。被告自然资源部在受理冯敏杰的行政复议申请后，对被诉答复进行了审查，并据此作出维持被诉答复的复议决定，该复议决定并无不当之处，本院予以支持。冯敏杰的诉讼请求缺乏事实和法律依据，对冯敏杰的诉讼请求，本院应予驳回。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：驳回原告冯敏杰的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告冯敏杰负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  孙 茜人民陪审员  马进杰人民陪审员  石静慧二〇一九年十一月二十五日法官 助理  颜九洲书 记 员  胡玉亚