重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 裁 定 书(2019)渝0242行初82号原告：尚某某，女，1982年04月07日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住本县。委托诉讼代理人：白锐，重庆市酉阳县麻旺法律服务所法律工作者。被告：酉阳土家族苗族自治县民政局，住所地：酉阳土家族苗族自治县桃花源中路108号。统一社会信用代码：115002420091462847。法定代表人：陈安，局长。出庭负责人：宋庆阳，分管局长。委托诉讼代理人：陈双，重庆汇润律师事务所律师。第三人：陈某，男，1976年09月14日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住本县。委托诉讼代理人：白某某(系陈某姐夫)，男，1972年12月11日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住本县。原告尚某某诉被告酉阳土家族苗族自治县民政局(以下简称酉阳县民政局)、第三人陈某婚姻登记纠纷一案，于2019年10月08日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月08日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告尚某某及其委托诉讼代理人白锐，被告酉阳县民政局的负责人宋庆阳及其委托诉讼代理人陈双，第三人陈某的委托诉讼代理人白某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尚某某诉称，1997年，原告与第三人经人介绍相识恋爱。2000年，原被告按照当地风俗办理酒席后开始同居生活，并生育子女三人，至今双方未办理结婚登记。原因双方感情破裂，已无和好的可能，于2019年6月18日向酉阳土家族苗族自治县人民法院起诉，请求解除原告与第三人的同居关系和分割同居期间共同财产以及非婚生子女抚养问题。酉阳土家族苗族自治县人民法院受理后于同年7月29日开庭审理，在庭前组织双方调解时，第三人出示了被告为尚某某、陈某颁发的渝酉婚登XXXXXX号结婚证，原告只能撤诉。事后，原告经调查核实，发现被告为其双方颁发的结婚证违法。为此，为了当事人的合法权益，诉至法院，请求：1.依法撤销被告颁发的渝酉婚登XXXXXX号结婚证;2.被告承担本案诉讼费。被告酉阳县民政局辩称，一、原告起诉超过法定起诉期限,其起诉应当驳回。原告起诉撤销的结婚登记证上登记时间是2000年10月2日,至现在起诉已经有十九年时间。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算,但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”原告经历了十九年才起诉,超过了起诉期限。根据该解释第六十九条规定“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:（二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;”也应当裁定驳回原告起诉。二、原告提供需要撤销的结婚登记证经过涂改,无法核实真伪,答辩人也无法查实档案,其诉讼请求得不到支持。根据原告提供结婚证的登记时间为2000年10月2日编号为“酉婚登XXXXXX号、酉婚登XXXXXX号”结婚证,其登记名字前后不一致,持证人名字为“陈某”,登记信息姓名为“陈某”;原告和第三人结婚证的登记的出生日期与实际出生日期完全不一致;并且结婚证上没有男女双方的居民身份证号;“酉婚登XXXXXX号、XXXXXX号”结婚证均没有钢印,不符合婚姻登记的法定条件;再者由于2000年期间,国庆节是放长假,10月2日根本没有上班,原告为什么能够办理结婚证。答辩人通过查阅所有档案均没有案涉结婚证。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十五条规定:“法庭应当根据案件的具体情况,从以下方面审查证据的合法性:(一)证据是否符合法定形式;(三）是否有影响证据效力的其他违法情形。”第五十六条规定“法庭应当根据案件的具体情况,从以下方面审查证据的真实性，（四）证据形成的原因;(五)影响证据真实性的其他因素。”由于原告要求撤销的结婚证无论从法定形式还是形成时间均存在问题,该证无法核实真伪,不能作为有效证据采信。三、原告申请撤销婚姻登记不属于可以撤销的情形,其诉求得不到支持。根据民政部2016年2月1日实施的《关于婚姻登记工作规范》第五十三条规定:“除受胁迫结婚之外,以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的,婚姻登记机关不予受理。”充分说明原告陈述的事实不属于撤销范围,其诉请得不到支持。综上所述,答辩人认为原告起诉答辩人要求撤销结婚证的证据不充分,并且经超过起诉期限，应当驳回原告的起诉。第三人陈述称，2000年10月，陈某与尚某某一同办理的结婚登记手续，后办理了户口迁移手续，并生育子女。另外，结婚证、户口簿、身份证、计生证明系办理户口迁移手续时必需提交的证件且原告自行去办理，故原告早已知道婚姻登记行为。在法定举证期限内被告酉阳县民政局向本院提交了如下证据供庭审质证：1.统一社会信用代码；2.酉阳县龙潭镇2000年结婚登记目录，证明：1.经核实，2000年10月2日，系法定节假日期间，被告处并无原告与第三人申请结婚登记的档案；2.原告所提供的结婚证真实性、来源存疑的事实。原告质证后认为，证据1.无异议；证据2.真实性无异议，但是不能达到被告的证明目的，并能够证明原告及第三人所持结婚证存在瑕疵，请求依法予以撤销。第三人质证后认为，无异议。庭审过程中原告提交如下证据供庭审质证：1.原告身份证复印件，证明：原告主体适格。2.渝酉婚登XXXXXX号、渝酉婚登XXXXXX号复印件（原告在陈某家里拍照所得）。证明：行政登记行为的存在。3.民事裁定书，证明：原告与第三人是同居关系，由于第三人出示结婚证，我们只能撤回起诉，证明原告今天的起诉没有超过诉讼时效。被告质证后认为，证据1.三性无异议。证据2.原告持有的结婚证，该证没有钢印，第三人的名称中的“君”和陈某的名字不符；尚某某的“洪”，出生日期第三人的身份证载明的出生日期也有出入，结婚证来源的合法性和真实性持疑，结婚证的发证时间，发证机关是在放假期间。证据3.真实性合法性无异议，裁定书与本案无关联，行政诉讼法及相应司法解释，是公民知道或应当知道6个月内提起诉讼，如有可以撤销结婚证的情况，原告应当拿到结婚证就已知晓，为何现在才起诉，不能达到原告的证明目的。第三人质证后认为，证据1-3，无异议。第三人无证据向法庭举示。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下：被告酉阳县民政局提交的证据1-2客观真实，本院予以确认。原告提交的证据1-3与本案待证事实相关联本院予以确认。经审理查明，1997年，尚某某与陈某经人介绍相识恋爱。2000年，尚某某、陈某办理酒席后开始共同生活，并生育子女三人。2019年7月26日，尚某某以与陈某感情破裂为由向本院起诉，请求解除尚某某、陈某的同居关系、分割同居期间共同财产以及非婚生子女的抚养问题，本院依法予以受理。同年7月29日，在进行庭前调解时，陈某向法庭举示了渝酉婚登XXXXXX号尚某某于陈某的结婚证。嗣后，尚某某自愿撤回该案的起诉，并认为渝酉婚登XXXXXX号系酉阳县民政局违法颁发，遂诉至法院，请求：1.依法撤销渝酉婚登XXXXXX号结婚证;2.被告承担本案诉讼费。另查明，渝酉婚登XXXXXX号、渝酉婚登XXXXXX号结婚证尚载明持证人分别为“陈某”、“尚某某”，上述结婚证均载明：登记日期为2000年10月2日，婚姻登记双方为“陈某，男，1972年10月5日出生”、“尚某某，女，1973年7月25日出生”，且无双方身份证件号码及钢印。第三人陈某的出生日期为1976年09月14日，尚某某的出生日期为1982年04月07日。再查明，酉阳县民政局称经通过对2000年原酉阳县龙潭区辖区内的婚姻登记档案查询，并无陈某、尚某某的婚姻登记信息。在庭审过程中，尚某某将诉讼请求明确为撤销酉婚登XXXXXX号结婚证及渝酉婚登XXXXXX号结婚证。本院认为，根据《婚姻登记条例》的相关规定被告酉阳县民政局是本县婚姻登记的行政主管部门，为符合条件的申请人办理结婚登记是被告的法定职责。经本院审理，本案的争议焦点为渝酉婚登XXXXXX号结婚证、渝酉婚登XXXXXX号结婚证是否客观存在。对此本院认为，人民法院对是否存在被诉行政行为作出的认定，应当达到清楚而有说服力的标准。在相关事实无法确认的情况下，负有举证责任的当事人应当承担举证不能的法律后果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。可知当事人在提起行政诉讼时应当提供与起诉信息相一致的证据予以证明行政行为客观存在。本案中，尚某某称渝酉婚登XXXXXX号结婚证、渝酉婚登XXXXXX号结婚证法系酉阳县民政局违法颁发。但违法颁发的前提系婚姻登记行为客观存在。结合尚某某提供证据，并不足以证明尚某某与陈某存在婚姻登记信息，且渝酉婚登XXXXXX号结婚证、渝酉婚登XXXXXX号结婚证上载明的身份信息与起诉信息均不一致。故尚某某的起诉不具备提起本案诉讼的事实依据。即使渝酉婚登XXXXXX号结婚证、渝酉婚登XXXXXX号结婚证客观存在，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。本案中，渝酉婚登XXXXXX号结婚证、渝酉婚登XXXXXX号结婚证上载明的登记时间均为2000年10月2日，尚某某提起行政诉讼的时间为2019年10月8日，其诉讼请求为撤销酉婚登XXXXXX号结婚证、渝酉婚登XXXXXX号结婚证。由此可见，虽然尚某某是于2019年7月29日知道案涉结婚证的内容，但其是超过五年后才提起诉讼，尚某某的起诉亦超过法定起诉期限。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告尚某某的起诉。退回原告尚某某预交诉讼费50元。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  高 勇人民陪审员  付国洪人民陪审员  冉隆忠二〇一九年十一月二十六日法官 助理  王 锐书 记 员  王玮琪