湖南省洪江市人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）湘1281民初1374号 原告：易松英，女，1954年9月6日出生，汉族，住湖南省洪江市。 委托诉讼代理人：肖正华，男，1975年4月5日出生，汉族，住湖南省洪江市。 委托诉讼代理人：唐永洪，湖南维清律师事务所律师。 被告：湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会，住所地湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村。 法定代表人：易传来，系该村主任。 被告：肖作成，男，1957年9月14日出生，汉族，住湖南省洪江市。 被告：易图峥，男，1926年9月7日出生，汉族，居民，住湖南省洪江市。 三被告委托诉讼代理人：黄生龙，湖南五溪律师事务所专职律师。 三被告委托诉讼代理人：丁樵，湖南五溪律师事务所专职律师。 原告易松英诉被告湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会、肖作成、易图峥土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年5月8日受理。本院经审查，认为原告要求确认1991年5月8日由被告湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会发包给原告的耕地享有土地承包经营权不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。土地承包经营权应由县级以上地方人民政府予以登记造册并确认。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，于2019年5月13日作出（2019）湘1281民初617号民事裁定：驳回原告易松英的起诉。原告易松英不服，向湖南省怀化市中级人民法院提起上诉。湖南省怀化市中级人民法院认为“村委会这一农村集体经济组织与其成员之间就农村耕地承包产生的法律关系属于民事法律关系调整范畴”、“易松英就本案提起民事诉讼人民法院应当受理，一审法院以不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围为由驳回易松英的起诉不当”,于2019年7月17日作出（2019）湘12民终1588号民事裁定：一、撤销湖南省洪江市人民法院（2019）湘1281民初617号民事裁定；二、本案指令湖南省洪江市人民法院审理。本院于2019年10月10日立案后，依法适用普通程序于2019年11月7日、11月26日公开开庭进行了审理。 原告易松英向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告对1991年5月8日《黔阳县农村耕地承包合同书》承包的耕地（含水田3.23亩，旱土0.6亩）享有土地承包经营权；2、依法判决被告湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会延长原告的土地承包期限至30年（从1995年9月1日至2025年8月31日止）；3、依法判决三被告停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状并返还原告承包地；4、依法判决被告湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会赔偿原告从2005年起至实际返还之日的损失，暂算至2019年为5437.05元；5、本案全部诉讼费用由三被告承担。2019年11月26日，原告易松英增加诉讼请求：要求三被告赔偿证人的车费、误工费400元。事实和理由：1991年5月8日，原告作为承包方，被告湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会作为发包方，双方签订了《黔阳县农村耕地承包合同书》，合同约定：承包期限从1991年1月至2000年12月，共10年。合同从签订之日起生效。水田面积为3.23亩，旱土面积为0.6亩。1995年8月，原黔阳县塘湾镇木兰溪村村民委员会根据黔政发〔1995〕16号文件要求开展土地延期承包工作，在未通知原告参加组上召开的调田会议的情况下，被告湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会违反《中华人民共和国农村土地承包法》第27、28条规定，将原告承包期内的全部承包耕地违法收回、调整，并分别登记到被告肖作成和被告易图峥名下。2018年7月11日，湖南省怀化市中级人民法院作出生效判决，撤销了被告肖作成和被告易图峥的编号为塘湾镇农村土地承包权证第08号《农村土地承包经营权证》。2019年2月15日，洪江市人民政府作出洪政函〔2019〕7号公告，注销了被告肖作成和被告易图峥上述农村土地承包经营权证。现该土地承包地仍由被告肖作成和被告易图峥占有和使用。 被告湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会、肖作成、易图峥辩称：原告主体不适格；原告的责任田于1995年8月31日在调整土地时全部抽出，原告及其户口人员已于1995年8月31日之前全部迁出，其不具有农村土地经营权资格，湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会才将原告及其家人的承包地调整，同时将政府发放的承包地粮田补贴予以取消，因为承包地粮田补贴费用是通过银行直接支付给农户的，原告对每年度承包地粮田补贴费用是否收到的情况应该知道。现原告要求依法确认原告对1991年5月8日《黔阳县农村耕地承包合同书》承包的耕地（含水田3.23亩，旱土0.6亩）享有土地承包经营权及要求被告湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会赔偿原告从2005年起至实际返还之日的损失，暂算至2019年为5437.05元的诉讼请求已超过诉讼时效；即使易松英的责任田登记在肖作成名下，肖作成与原告的丈夫肖刚成于2018年12月5日经洪江市经管局、洪江市政府工作人员及木兰溪村委会主任与书记的见证下，双方已签订补充协议，肖作成已将责任田退还给了易松英。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，予以确认并在卷佐证，对有异议的证据认定如下，一、原告提交的证据部分，2号证据1991年5月8日《黔阳县农村耕地承包合同书》复印件，系易松英与湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村村民委员会签订合同书，故对该证据的真实性予以确认；3号证据（2018）湘12行初19号行政判决书复印件系生效法律文书，予以确认；4号证据洪政函【2019】7号洪江市人民政府关于注销肖作成、易图峥《农村土地承包经营权证》的公告复印件系政府文件，予以确认；5号证据证明复印件，因被告对该证据提出异议，且没有单位负责人签字，故对该证据不予确认；6号证据易风岗的证明复印件，因被告提出异议，且证人没有到庭接受当事人询问，故对该证据不予确认；7号证据易某的证明及身份证复印件以及证人易某的当庭陈述，因为被告提出异议，且证人易某与原告系亲属关系，故对该证据不予确认；8号证据耕地承包合同复印件，因原告不认可该证据，故对该证据不予确认。二、被告提交的证据部分，1号证据黔阳县人民政府的黔政发（1995）16号文件复印件1份系政府文件，故予以确认；2号证据谢理塘的证明及身份证复印件各1份，因原告对该证据提出异议，且证人未到庭接受当事人询问，故不予确认；3号证据补充协议复印件，系肖作成与原告的丈夫肖刚成在村委会干部及村民的见证下达成协议，故对该证据的真实性予以确认；4号证据协议书复印件，系被告肖作成与原告的丈夫肖刚成、儿子肖正华达成协议，故对该证据的真实性予以确认；5号证据户口登记表复印件系湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村村民委员会保存的档案，故对该证据的真实性予以确认；6号证据肖正华、肖丽萍常住人口登记表，黔阳县农村耕地承包合同书、洪江市公安局证明复印件系原告向湖南省怀化市中级人民法院提交的证据，故予以确认。 本院根据确认的证据及庭审调查核实的情况，查明以下案件事实：1991年5月8日，易松英与湖南省洪江市（原黔阳县）塘湾镇木兰溪村村民委员会签订了《黔阳县农村耕地承包合同书》，合同约定：承包期限从1991年1月至2000年12月，共10年。合同从签订之日起生效。水田面积为3.23亩，旱土面积为0.6亩。1995年8月，湖南省洪江市（原黔阳县）塘湾镇木兰溪村村民委员会根据黔政发〔1995〕16号文件，将易松英承包期内的全部承包耕地收回、调整，并分别登记到肖作成和易图峥名下。另查明，2018年2月6日，湖南省怀化市中级人民法院受理了易松英与洪江市人民政府土地行政登记纠纷一案。原告易松英诉被告湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会、肖作成、易图峥土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年5月8日受理，本院未向湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会、肖作成、易图峥送达应诉通知书等相关法律文书，亦未开庭审理。易松英不服本院作出的（2019）湘1281民初617号民事裁定，向湖南省怀化市中级人民法院提起上诉。湖南省怀化市中级人民法院未向湖南省洪江市塘湾镇木兰溪村民委员会、肖作成、易图峥送达应诉通知书等相关法律文书，亦未开庭审理。 本院认为，易松英要求对1991年5月8日《黔阳县农村耕地承包合同书》承包的耕地（含水田3.23亩，旱土0.6亩）享有土地承包经营权表明其对所争议的土地没有取得承包权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”，现易松英未申请洪江市塘湾镇人民政府、洪江市人民政府进行解决，故驳回易松英的起诉。 综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告易松英的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  ** 人民陪审员  向蕊 人民陪审员  何胜 二〇一九年十一月二十六日 法官 助理  杨佳 书 记 员  肖惠 附相关法律及司法解释条文 一、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理: (一)承包合同纠纷; (二)承包经营权侵权纠纷; (三)承包经营权流转纠纷; (四)承包地征收补偿费用分配纠纷; (五)承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。 口头裁定的，记入笔录。 三、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。