海南省海口市中级人民法院   行政判决书   （2019）琼01行初541号   原告陈祖保，男，汉族，1975年5月21日出生，公民身份号码×××,住海南省海口市。   被告海口市龙华区人民政府，住所地海南省海口市龙昆北路19号。   法定代表人郭刚，区长。   委托代理人李平文，海口市龙华区面前坡征收指挥部工作人员。   委托代理人**，海南经和纬律师事务所律师。   原告陈祖保与被告海口市龙华区人民政府(以下简称龙华区政府)行政征收补偿一案，本院于2019年7月16日立案后，依法组成合议庭，并于2019年9月2日公开开庭审理了本案。原告陈祖保，被告龙华区政府的委托代理人李平文、**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告龙华区政府以未与原告陈祖保就其所有的位于海口市××区别墅达成补偿协议为由，于2017年8月31日对涉案房屋作出《海口市龙华区人民政府征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》），后龙华区政府于2018年8月30日主动撤销《补偿决定书》，在未达成补偿协议及未作出新的《补偿决定书》的情形下，龙华区政府于2019年1月10日将陈祖保的涉案房屋拆除，陈祖保不服，遂提起诉讼。   原告陈祖保诉称：陈祖保的别墅被龙华区政府用诛连方式纳入面前坡棚户区（城中村）改造，因龙华区政府下属面前坡棚户区（城中村）改造指挥部（以下简称指挥部）在征收过程中，提供的补偿安置标准不合理、不合法，显失公平，导致陈祖保不能接受；龙华区政府在未签订补偿安置协议及通知陈祖保的前提下，于2019年1月10日拆除陈祖保的别墅；并时隔4日才在《海口日报》刊登《征收补偿决定书送达公告（2019年1月14日）》，此举违反我国的《宪法》、《物权法》、《民法总则》及《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等有关私有财产不得侵犯的法律规定，也违反《国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院590号令）》中关于房屋征收应先补偿、后搬迁的规定；违法强拆与习主席及中央各级部门三令五申要全面推进依法治国进程与和谐社会建设相背而行。   一、请求确认龙华区政府未补偿强拆的行政行为违法问题。1.违反国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院590号令）》中所规定“先补偿后搬迁”原则，背离了依法治国的精神。2.违法强拆导致陈祖保价值1000多万元的财产毁坏，构成故意毁坏公私财物罪：根据《刑法》第275条的规定，故意毁坏公私财物，数额较大或有其他特别严重情节的，可能构成故意毁坏财物罪。3.违法强拆违反《宪法》第十三条规定：公民的合法的私有财产不收侵犯，国家依照法律保护公民的私有财产的所有权和继承权。4.违法强拆违反《民法通则》在第五章规定：国家财产(包括房产)、集体所有的建筑物、公民个人合法所有的房屋，均受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、私分、破坏或者非法查封、没收。5.违法强拆违反《物权法》第四条规定：国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。   二、因违法强拆产生的诉讼费及陈祖保因此付出律师等费用的承担问题。陈祖保合法产权的别墅系区政府违法强拆导致的，陈祖保因此追偿所提起行政诉讼就会额外产生诉讼费及因此付出聘请律师等等其他费用，所有的费用全部应由区政府承担。   三、由于原来拆迁公司计算错误，现在变更为398.76平方米，所以409.31平方米应再加上1.18平方米等于410.49平方米，结合新提交补充证据3，龙华区政府应按照安置房的实际公摊率34.545%予以回购安置房。   原告陈祖保为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1.房屋拆平现场图片及拍摄日期,证明：当时违法强拆的时间及现场的状况、散落的家具图片;2.2019年1月14日《海口日报》刊登《征收补偿决定书送达公告》,证明：龙华区政府未作出征收补偿决定就实施强拆，违反了征收补偿条例，先补偿后搬迁的规定;3.陈祖保身份证复印件及房产证。证明：身份和合法产权。   被告龙华区政府辩称：一、龙华区政府拆除陈祖保的房屋有法律依据。本案所涉房屋××区）改造项目房屋征收范围内，龙华区政府于2017年2月15日作出了《关于面前坡片区棚户区（城中村）改造（第二阶段）项目房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），对包括陈祖保房屋在内的面前坡片区房屋实施征收。该征收决定虽然被海南省高级人民法院确认违法但并未撤销该征收决定，保留了效力。因此，龙华区政府有权根据该征收决定，实施征收行为。由于陈祖保并未在征收决定确定的签约期限内与龙华区政府签订征收补偿协议，且陈祖保的房屋位于回迁地块的道路用地，为保证回迁商品房按时交付被征收人，龙华区政府急需向施工方提供工作面，而龙华区政府始终未能与陈祖保就涉案房屋的征收补偿事宜达成协议。在此情形下，龙华区政府根据《海口市房屋征收补偿安置暂行办法》（海府〔2015〕54号）第二十四条第二款规定“被征收人不配合征收,在120日的签约期限内未签订补偿协议的,不享受本条规定的按时签约奖励，市相关职能部门应按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政强制法》有关规定，依法收回土地使用权，强制拆除地上物”。龙华区政府于2019年1月10日对该房屋实施了拆除。目前，龙华区政府与陈祖保已经就该房屋的征收补偿事宜，签订了相关征收补偿协议。   二、陈祖保要求龙华区政府承担其律师费没有任何依据。聘请律师并非陈祖保提起行政诉讼所必须，其完全可以自行起诉，且庭审时陈祖保也并未聘请律师，陈祖保要求龙华区政府承担其律师费没有任何依据。   综上所述，龙华区政府拆除陈祖保的房屋有一定的法律依据，且确实是为了征收范围内绝大多数人民群众早日回迁，恳请法庭依法驳回陈祖保的诉讼请求。   被告龙华区政府为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：   1.关于面前坡片区棚户区（城中村）改造（第二阶段）项目房屋征收的决定,证明龙华区政府依法作出了征收决定;2.公证书,证明龙华区政府在拆除涉案房屋前已经通过海口市琼崖公证处对该房屋采取了证据保全，涉案房屋内没有陈祖保所称的物品;3.海口市龙华区面前坡片区棚户区（城中村）改造项目权属人确认表,证明龙华区政府已经对涉案房屋权属与陈祖保及其妻子进行了确认;4.宗地图,证明涉案房屋分摊土地方面由陈祖保进行了确认;5.海口市龙华区面前坡片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收现场调查登记表,证明涉案房屋的面积、附属物的情况由陈祖保进行了确认;6.海口市龙华区面前坡片区棚户区（城中村）改造项目土地/房屋产权分割确认表,证明陈祖保与其妻子对涉案房屋的权属进行了分割;7.承诺书,证明陈祖保和其妻子承诺因提供材料存在瑕疵，由此产生后果由其自行承担;8.海口市龙华区面前坡片区棚户区（城中村）改造项目（二期）房屋征收货币化安置协议,9.海口市龙华区面前坡片区棚户区（城中村）改造项目（二期）集中购买商品住房、商业用房协议,证据8、9共证明龙华区政府根据陈祖保与其妻子的财产分割协议，分别与陈祖保和其妻子签订了征收补偿协议;10.面前坡片区征收补偿安置方案,证明：各项的补偿标准。   本案各方当事人提交的证据材料及其诉、辩、陈述意见，业经庭审质证和核实，记录在案，可以作为认定本案事实的证据和依据。   经审理查明：2014年12月19日，龙华区政府发布了《关于进行面前坡片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收调查的通告》，通告明确了调查的范围、登记期限、登记地点和实施单位等有关事项。2017年2月15日龙华区政府作出《征收决定》并在上述公共场所及海口日报予以了公告，该决定明确了项目名称、征收范围、房屋征收部门、征收实施单位、征收补偿方案、签约期限并告之被征收人不服征收决定可在确定的期限内申请复议或向法院起诉等事项。陈祖保名下位于海口市××区房的房屋及土地在征收范围内。因陈祖保与龙华区政府在签约期限内未能就涉案房屋达成征收补偿协议，涉案房屋经海南首立房地产估价有限公司评估后，龙华区政府于2017年8月31日就涉案房屋作出《补偿决定书》：一、对陈祖保的房屋进行征收；二、限陈祖保自本决定书达达之日起七日内到项目指挥部办理征收补偿手续，并于本决定书送达之日起十日内完成搬迁；三、征收人应给予被征收人2714298元，被征收人应交房款2160900元，剩余553398元存于光大银行海景支行；四、根据《海口市房屋征收补偿安置暂行办法》第二十四条第二款规定：“被征收人不配合征收，在120日的签约期限内未签订补偿协议的，不享受本条规定的按时签约奖励，市相关职能部门应按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政强制法》有关规定，依法收回土地使用权，强制拆除地上物。”决定依法收回陈祖保名下的土地使用权，强制拆除地上物。上述决定书以张贴于被征收房屋外墙、在海口日报上刊登公告的方式进行送达。陈祖保不服上述《补偿决定书》，于2018年2月28日向本院提起行政诉讼。在该案审理过程中，龙华区政府于2018年8月30日主动撤销上述《补偿决定书》，因陈祖保坚持不撤诉，本院于2018年9月27日作出（2018）琼01行初91号行政判决，确认龙华区政府作出上述《补偿决定书》的行政行为违法，陈祖保和龙华区政府均未提起上诉。2019年1月8日，龙华区政府委托海南省海口市琼崖公证处对涉案房屋进行证据保全。2019年1月10日，海南省海口市琼崖公证处出具（2019）琼崖证字第215号《公证书》，对涉案房屋在2019年1月8日时的现场情况进行证据保全。2019年1月10日，龙华区政府组织人员强制拆除涉案房屋。   本院认为：本案的争议焦点为龙华区政府于2019年1月10日强制拆除陈祖保所有的位于海口市××区）的行为是否违法。已经发生法律效力判决确认保留《征收决定》的效力，龙华区政府依据该征收决定征收涉案房屋有事实依据。龙华区政府在自行撤销《补偿决定书》后，在既未作出新的补偿决定，也未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定进行补偿和履行法律规定的强制拆除程序的情况下，即自行强制拆除陈祖保的涉案房屋，显属违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告海口市龙华区人民政府于2019年1月10日强制拆除原告陈祖保所有的位于海口市××区房的行政行为违法。   案件受理费50元，由被告海口市龙华区人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。   审 判 长 张莲凤   审 判 员 张珂瑜   审 判 员 吴 茜     二〇一九年十一月二十五日   法官助理 文 静   书 记 员 郑惠芳   附相关法律法规条文：   中华人民共和国行政诉讼法   第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：   （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；   （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；   （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。   国有土地上房屋征收与补偿条例   第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。   作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。   任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。