北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0105行初765号原告王璐，女，1985年1月22日出生，汉族，住北京市通州区。被告北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园1号。法定代表人牛国泉，局长。委托代理人陆再鹏，男，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人汪鹏，男，北京市公安局朝阳分局干部。被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人王小洪，局长。委托代理人陈炯中，男，北京市公安局干部。原告王璐（以下简称原告）不服被告北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）治安管理行政处罚及被告北京市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别向朝阳公安分局和市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告，朝阳公安分局的委托代理人陆再鹏、汪鹏，市公安局的委托代理人陈炯中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月25日，朝阳公安分局作出京公朝行罚决字〔2019〕006843号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定2019年6月24日15时许，原告在朝阳公安分局执法办案中心收押大厅门口阻碍民警执行职务，后被查获。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第五十条第一款第（二）项及第二款之规定，决定给予原告行政拘留五日的处罚。原告不服上述处罚决定，向市公安局申请行政复议。2019年8月23日，市公安局作出京公复决字〔2019〕第249号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持朝阳公安分局作出的《处罚决定书》。原告诉称，2019年6月24日,原告在朝阳公安分局下辖执法办公中心收押大厅门口等待办理进入候问室手续时，朝阳公安分局以原告不配合民警工作，阻碍执法职务为由，于2019年6月25日向原告下达《处罚决定书》。原告以该《处罚决定书》无事实依据为由，向市公安局申请行政复议，请求市公安局依法撤销该《处罚决定书》，市公安局于2019年8月23日向原告送达《复议决定书》，决定维持朝阳公安分局作出的《处罚决定书》。原告认为，朝阳公安分局作出的行政处罚决定依据的“原告不配合民警工作、阻碍执行职务”的事实根本不存在，朝阳公安分局作出的行政处罚决定缺乏事实依据，市公安局作出维持该决定的复议决定侵犯了原告的相关权益。现原告诉请法院判决撤销朝阳公安分局作出的《处罚决定书》及市公安局作出的《复议决定书》。原告在指定期限内未向本院提交证据。朝阳公安分局辩称，朝阳公安分局对原告作出的处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。朝阳公安分局在法定期限内向本院提供如下证据和依据：（一）证据：1、2019年6月24日对原告进行询问制作的《询问笔录》，证明公安机关依法询问原告；2、2019年6月24日对李某进行询问制作的《询问笔录》，证明公安机关依法询问李某；3、2019年6月24日对张某进行询问制作的《询问笔录》，证明证人证明原告违法行为；4、2019年6月24日对胡某进行询问制作的《询问笔录》，证明证人证明原告违法行为；5、2019年6月24日对王某进行询问制作的《询问笔录》，证明证人证明原告违法行为；6、2019年6月24日的朝阳公安分局执法办案管理中心大厅的录像光盘及制作说明，证明原告违法过程；7、《受案登记表》，证明公安机关依法受理案件；8、《拘传证》，证明公安机关依法采取强制措施；9、《到案经过》两份，证明原告到案情况；10、《公安行政处罚告知笔录》，证明公安机关依法进行行政处罚前告知；11、《处罚决定书》，证明公安机关依法作出行政处罚决定书并送达；12、《被行政拘留人家属通知书》、《送达回执》两份、邮寄清单，证明通知送达情况。（二）依据：1、《中华人民共和国人民警察法》；2、《治安管理处罚法》；3、《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修正）》，朝阳公安分局以上述规范性文件说明其具有作出治安行政处罚的行政职权，其作出行政处罚程序和实体处理符合上述法律、规章的规定。市公安局辩称，市公安局向原告作出的《复议决定书》内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。市公安局和朝阳公安分局关于治安管理行政处罚行为合法性的证据一致，并由朝阳公安分局在庭审中一并进行举证，市公安局在法定期限内向本院提交了如下证明复议决定程序合法的证据：1、《行政复议申请书》及相关材料，证明原告在申请行政复议时提交了申请书及相关材料；2、《行政复议提交答复通知书》，证明市公安局受理原告的行政复议申请后，要求朝阳公安分局提交答复意见和作出行政行为的证据；3、《行政复议答复书》及《送达回执》，证明朝阳公安分局在法定期限内向市公安局提交了答复意见；4、《复议决定书》，证明市公安局依法作出了行政复议决定；5、《复议决定书》的邮寄凭证及《送达回执》，证明市公安局依法将《复议决定书》送达了原告和朝阳公安分局。市公安局以《行政复议法》作为规范性文件依据，用于说明其作出的行政复议决定适用法律法规正确，程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、朝阳公安分局提交的证据均是其作出被诉行政处罚决定过程中依法定程序收集的，具备关联性、合法性、真实性，本院予以采纳；2、市公安局提交的履行行政复议程序的证据具备真实性、关联性，能够证明其履行行政复议程序及作出行政复议决定的情况，本院予以采纳。经审理查明，2019年6月24日15时许，在朝阳公安分局下属的执法办案管理中心大厅门口处，原告不配合民警执法工作，对民警进行推搡和辱骂。朝阳公安分局向原告作出《拘传证》，对原告执行拘传；朝阳公安分局下属小武基派出所制作了《受案登记表》，对原告进行讯问查证。同日，朝阳公安分局的民警分别对原告、李某、张某、胡某、王某进行询问并制作了《询问笔录》，并调取了执法办案管理中心大厅的录像视频，相关笔录及录像视频中反映出原告对民警存在推搡及辱骂的情形。当日，朝阳公安分局制作《公安行政处罚告知笔录》，告知拟对原告作出行政处罚决定的事实、理由和依据，笔录中载明“以上文书已向该人出示并宣读，该人拒绝签字捺印”。朝阳公安分局对原告作出并送达了《处罚决定书》，其中注明“以上文书已向该人出示并宣读，该人拒绝签字捺印”。该行政处罚决定已实际执行，朝阳公安分局将执行情况通知了被行政拘留人家属。原告不服该《处罚决定书》，于2019年7月3日向市公安局提出行政复议申请。同日，市公安局向朝阳公安分局作出并送达了京公复答字〔2019〕249号《行政复议提交答复通知书》，通知朝阳公安分局在收到通知书之日起十日内，提出书面答复，并提交作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年7月7日，市公安局向朝阳公安分局送达了《行政复议提交答复通知书》。2019年7月16日，朝阳公安分局提交了《行政复议答复意见书》。2019年8月23日，市公安局作出被诉《复议决定书》，并分别向原告和朝阳公安分局予以送达。原告仍不服，遂向本院提起本次行政诉讼。本院认为，依据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修正）》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案违法行为地位于朝阳区，属朝阳公安分局的管辖范围，朝阳公安分局对涉案违反治安管理的行为具有进行调查、处理的法定职权。根据《治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项及第二款的规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。本案中，根据录像视频及相关笔录内容可以证实，原告于2019年6月24日在民警依法执行职务时，阻碍人民警察正常的执法工作，现有证据已形成证据链，可以充分客观反映出原告存在阻碍人民警察执行职务的事实，本院对此予以确认。朝阳公安分局结合原告的行为性质、情节等因素，认定原告属于阻碍民警执行职务且情节严重的情形，进而对原告作出行政拘留五日的处罚属认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度并无明显不当，本院予以支持。朝阳公安分局作出被诉行政处罚决定前履行了受案、传唤、调查取证等程序，作出处罚决定前向原告告知拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，给予其陈述、申辩的权利，作出处罚决定后履行了送达等程序，朝阳公安分局履行程序合法，本院亦予以支持。原告要求撤销朝阳公安分局作出的被诉《处罚决定书》的诉请事项依据不足，本院不予支持。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，市公安局作为朝阳公安分局的上一级主管部门，具有受理原告的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。市公安局在接到原告的行政复议申请后，向朝阳公安分局履行了送达程序，在朝阳公安分局提交答复意见书和证据材料后，经审查依法作出复议决定并履行了送达程序，故市公安局履行行政复议程序并无不当，本院予以支持。原告要求撤销被诉《复议决定书》的诉请事项亦缺乏相应依据，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告王璐的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王璐负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  郑瑞涛人民陪审员  曹秀丽人民陪审员  王志军二〇一九年十一月六日书 记 员  杨星星