湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0511行初185号 原告李钟英，男，汉族，1936年7月12日出生，住邵阳市新邵县。 原告肖蒲秀，女，汉族，1955年11月12日出生，住邵阳市新邵县，系李钟英之妻。 两原告共同委托代理人刘仁山（特别授权），新邵县天仁法律服务所法律工作者。 被告新邵县公路管理局，住所地新邵县酿溪镇新涟街68号。 法定代表人岳得福，该局局长。 委托代理人孙新（特别授权），男，该局工作人员。 委托代理人罗勇然，湖南方廉律师事务所律师。 原告李钟英、肖蒲秀诉被告新邵县公路管理局公路行政处罚一案，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月8日公开开庭审理了本案。原告李钟英、肖蒲秀及两原告共同委托代理人刘仁山，被告新邵县公路管理局的委托代理人孙新、罗勇然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李钟英、肖蒲秀诉称，原告李钟英系退休职工。1981年1月1日，两原告在新邵县××××组买得一处部队哨所。后经国土部门批准，原告在原部队哨所围墙内，连同其从他人处兑换的自留地共计140平方米土地上建房。2007年，经有关部门批准，两原告又取得72平方米修建厨房，并在靠近省道外边缘修建了长30米，高1.2米的围墙。后因省道扩宽，公路扩建指挥部征收了原告的外缘围墙，长25米、宽3米的地皮及长6.6米、宽4米的构筑物，两原告获得补偿款9800元。2017年原告邻居李材成举报原告在公路外地面违法建设围墙，被告于2018年1月17日向原告下达了《责令消除违法行为通知书》，并于同年1月22日，在巨口铺镇政府工作人员协助下拆除了原告的围墙和杂物。原告不服被告的行政处罚决定，于2018年7月7日向新邵县人民法院起诉，经新邵县人民法院调解，新邵县巨口铺镇人民政府赔偿了原告损失12000元。2019年7月2日，原告再次建设围墙时，又被邻居李材成举报。同年8月8日，被告向原告出具了新邵路处罚决定［2019］Ｓ033号行政处罚决定书，责令原告李钟英、肖蒲秀15日内自行拆除公路建筑控制区内的违法地面构筑物，并处罚款9000元。原告对被告的处罚决定不服，请求人民法院依法撤销被告作出的新邵路处罚决定［2019］Ｓ033号行政处罚决定书。 被告新邵县公路管理局辩称，原告涉嫌在S236线173km+500m处公路右侧建筑控制区修建地面构筑物，被告派遣执法人员对施工现场进行了勘验，制作了《勘验笔录》和《现场勘验图》，并对原告肖蒲秀进行了询问，制作了《询问笔录》。原告的违法事实清楚，证据充分。被告依据已查明的事实向原告送达了行政处罚事前告知书，告知了原告听证的权利，举行了听证会，制作了听证笔录，送达程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告为证明行政行为的合法性，向本院提交了以下证据： 1、新邵县公路管理局法定代表人证明书、组织机构代码证，拟证明被告新邵县公路管理局的诉讼主体资格。 2、立案审批表、当事人的身份证明、现场照片、询问笔录、勘验笔录、现场勘验图，拟证明被告新邵县公路管理局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法。 3、行政处罚事前告知书及送达回证，证明内容同上。 4、听证申请及听证会通知书、听证笔录，证明内容同上。 5、行政处罚决定书及其送达回证，证明内容同上。 原告为证明行政行为的违法性，向本院提交了以下证据： 1、行政处罚决定书，内容同被告证据5； 2、房屋处理协议，拟证明原告在公路边修建围墙的地是原哨所老围墙，而不是新建的围墙； 3、土地兑换协议，拟证明一部分围墙占的地是原告与他人在1982年9月8日兑换的地； 4、建房用地批复单，拟证明原告建房分两次，第一次2000年批了140平方米，2008年批了72平方米，不包括围墙； 5、房产证，拟证明原告房屋通过政府审批后，申报了证书； 6、2018年行政诉状，拟证明原告曾因受被告处罚而起诉； 7、息访协议书，拟证明被告拆除原告围墙后，原告多次上访，后调解补偿原告12000元。 经庭审质证，原告李钟英、肖蒲秀对被告提交全部证据的真实性均无异议，但对证据2中的现场照片合法性有异议，照片没有注明在场人及见证人，对证据3合法性有异议，认为不是两原告本人签收。 被告新邵县公路管理局对原告李钟英、肖蒲秀提交的证据1没有异议；对证据2-6关联性有异议；对证据7有异议，认为签订协议时被告未派人在场，不能证明两原告在2017年修建围墙的行为合法。 本院对上述证据认证如下：被告新邵县公路管理局提供的证据来源合法，与本案处理具有关联性，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。原告李钟英、肖蒲秀向本院提交的证据1-5均能证明本案事实，本院予以采信，证据6-7与本案不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明，原告李钟英系退休职工。两原告于上世纪80年代在新邵县××××组通过购买、兑换自留地的方式共取得140平方米土地，并在该地建房。2007年，经国土部门批准，原告又取得72平方米修建厨房，并在靠近Ｓ236省道外边缘修建了长30米，高1.2米的围墙。后因该省道扩宽，公路扩建指挥部征收了两原告的外缘围墙，长25米、宽3米的地皮及长6.6米、宽4米的地面构筑物，得到补偿款9800元。2017年，因他人举报原告在公路外地面违法建设围墙，被告对两原告进行了行政处罚，并于2018年1月22日，在巨口铺镇政府工作人员协助下拆除了两原告的围墙和杂物。两原告不服被告的行政处罚决定，于2018年7月7日向新邵县人民法院起诉。后经调解，新邵县巨口铺镇人民政府向原告赔偿损失12000元。2019年7月2日，原告再次建设围墙时，又被他人举报。同年8月8日，被告向原告出具了新邵路处罚决定［2019］Ｓ033号行政处罚决定书，责令原告李钟英、肖蒲秀15日内自行拆除公路建筑控制区内的违法地面构筑物，并处罚款9000元。两原告对被告的处罚决定不服，请求本院依法撤销被告作出的［2019］Ｓ033号行政处罚决定书。 本院认为，本案争议的焦点是：被告新邵县公路管理局对两原告作出的新邵路处罚决定[2019]S033号行政处罚决定书是否合法。国务院于2011年颁布的《公路保护条例》第十一条规定，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准，省道不少于15米。本案中，经新邵县公路管理局现场勘验，两原告亦签字认可，两原告所修建的围墙在距离公路外缘15米以内，属于公路建筑控制区，两原告的违法事实清楚。即使原告既有的房屋得到了国土部门批准，其在公路建筑控制区内建设新的构筑物，亦应再次得到国土、路政部门批准。被告认定两原告的违法事实后，依据《中华人民共和国公路法》第五十六条、第八十一条和《公路安全保护条例》第五十六条对两原告进行了行政处罚，适用法律正确。被告在作出行政处罚前向两原告送达了[2019]S033号行政处罚事前告知书，告知了两原告享有申辩、举行听证的权利，并依原告的申请举行了听证会，符合法定程序。被告的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，故对原告李钟英、肖蒲秀的请求撤销被告作出的[2019]S033号行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李钟英、肖蒲秀的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告李钟英、肖蒲秀负担（已交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  刘永波 人民陪审员  王卫国 人民陪审员  陆易梅 二〇一九年十一月十三日 法官助理路林盟 代理书记员  王蓓蓓 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。