北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1495号原告王晓兰，女，1954年3月29日出生，汉族，住北京市东城区。被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人孙硕，区长。委托代理人张旭，北京市西城区司法局干部。委托代理人葛寅秋，北京市西城区司法局干部。原告王晓兰不服被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）作出的西政法复〔2019〕第115号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定书》），向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告王晓兰、被告西城区政府之委托代理人张旭、葛寅秋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年9月20日被告西城区政府以王晓兰为申请人，北京市公安局西城分局（以下简称西城分局）为被申请人作出《复议决定书》，认为按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条的规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”。本案中，申请人王晓兰未向被告机关提交证据证明被复议限制人身自由强制措施的存在，综合申请人的复议申请及被申请人提交的证据材料，亦无法证明被申请人于2019年7月15日对申请人采取了限制人身自由的强制措施。因此，申请人向被告机关提交的行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。《复议决定书》告知了原告提起行政诉讼的权利。原告王晓兰诉称，2019年7月15日原告被西城分局限制人身自由，合法权益受到严重侵害。原告于2019年7月23日向被告邮寄了复议申请书，2019年10月6日收到被告作出的《复议决定书》。原告认为《复议决定书》认定事实及适用法律存在问题：西城分局负有举证责任，其在对原告限制人身自由时未出具任何法律文书；被告作为复议机关可以向西城分局调取当时的出警记录，且原告亦申请被告调取相关出警记录和视频资料。现根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政诉讼法》《行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，请求法院依法撤销被告对原告作出的《复议决定书》；诉讼费由被告承担。原告未在庭审中出示证据。被告西城区政府辩称，被告严格按照《行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的程序作出《复议决定书》，事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告西城区政府在法定举证期限内向本院提交了下述证据：1．信封及查询记录；2．《行政复议申请书》；3．《行政复议听证申请书》；4．身份证复印件；证据1-4证明复议申请的基本情况；5．《行政复议申请材料补正通知书》及送达材料；6．《关于确认被申请人于2019年7月15日对申请人王晓兰采取限制人身自由强制措施的行政行为违法行政复议一案的补正说明》（以下简称《补正说明》）、信封及查询记录；证据5-6证明依法履行补正程序；7．《行政复议不予听证通知书》及送达材料，证明依法通知不予听证；8．《行政复议答复通知书》及送达回证；9．《行政复议答复意见书》；10．工作说明；证据8-10证明被申请人西城分局及时答复；11．《复议决定书》及送达材料，证明被告机关及时作出答复，并送达原告。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，内容真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2019年7月24日，被告西城区政府收到原告王晓兰寄交的《行政复议申请书》，申请依法确认被申请人西城分局于2019年7月15日对申请人王晓兰采取限制人身自由强制措施的行政行为违法。2019年7月26日被告作出《行政复议申请材料补正通知书》，要求王晓兰提供证据证明西城分局对其采取了限制人身自由的强制措施，并于当日向原告邮寄送达。2019年7月30日，被告收到原告提交的《补正说明》，载明西城区政府作为复议机关可以调取或要求西城分局提供出警记录及相关视频资料；申请人王晓兰申请西城区政府调取上述证据材料。2019年7月31日被告向西城分局出具《行政复议答复通知书》，要求该局针对申请人王晓兰的行政复议申请提供作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2019年8月8日，被告针对原告的行政复议听证申请作出《行政复议不予听证通知书》，告知原告不予听证。2019年8月12日，西城分局提交《行政复议答复意见书》及工作说明。2019年9月20日被告作出《复议决定书》，并于2019年10月6日送达至原告。本院认为，《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告西城区政府有作出《复议决定书》的法定职责。《行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”。本案中，申请人王晓兰未向被告西城区政府提交证据证明其被采取了限制人身自由的强制措施，在案亦无证据证明西城分局对其采取了限制人身自由的强制措施。故《复议决定书》认定申请人王晓兰提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定决定驳回申请人的行政复议申请，并无不当。《行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。故《行政复议法》并未要求行政复议机关对所有行政复议案件均采取听证的方式审理，还明确规定行政复议原则上采取书面审查的办法。本案中，原告向被告提出了听证申请，被告于2019年8月8日作出《行政复议不予听证通知书》，告知原告不予听证并无不当。《行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。本案中，被告西城区政府于2019年7月24日收到原告提交的《行政复议申请》，2019年7月26日作出《行政复议申请材料补正通知书》，2019年7月30日，收到原告提交的《补正说明》，并于2019年7月31日向被申请人西城分局出具《行政复议答复通知书》。2019年8月12日，西城分局提交《行政复议答复意见书》及工作说明。2019年9月20日被告作出《复议决定书》，并于2019年10月6日送达至原告。以上复议程序符合上述《行政复议法》之规定。综上，被告西城区政府作出的《复议决定书》正确，原告要求撤销《复议决定书》的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王晓兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王晓兰负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，预交上诉案件受理费五十元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  武 楠审 判 员  王 斌审 判 员  张立鹏审 判 员  吴 薇审 判 员  贾 毅二〇一九年十一月二十二日法官助理  关 珊法官助理  李振凡书 记 员  门 蕊书 记 员  牛 然