上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初741号原告黄学福，男，1959年1月4日出生，汉族，户籍地上海市虹口区。被告上海市公安局杨浦分局，住所地上海市杨浦区。法定代表人陈志康。委托代理人朱玲芳。委托代理人李欣荣。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人陈乃彰。委托代理人张俊文，上海丰融律师事务所律师。第三人吴红云，男，1965年2月22日出生，汉族，住上海市宝山区。原告黄学福不服被告上海市公安局杨浦分局(简称杨浦公安分局)所作的不予行政处罚决定及被告上海市杨浦区人民政府(简称杨浦区政府)所作的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月11日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因吴红云与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告黄学福，被告杨浦公安分局的委托代理人朱玲芳、李欣荣，被告杨浦区政府的委托代理人陈乃彰、张俊文，第三人吴红云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年5月23日，被告杨浦公安分局作出沪公杨(镇)不罚决字[2019]100221号不予行政处罚决定(简称被诉不予处罚决定)，查明2019年3月26日16时许，吴红云在上海市杨浦区政治路XXX号XXX楼巴士一汽行政办公区域内殴打他人的违法事实不能成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(简称《治安管理处罚法》)第九十五条第二项之规定，现决定不予行政处罚。2019年8月27日，被告杨浦区政府作出杨府复字(2019)第109号行政复议决定，维持被申请人上海市公安局杨浦分局于2019年5月23日作出沪公杨(镇)不罚决字[2019]100221号《不予行政处罚决定书》的具体行政行为。原告黄学福诉称，2019年3月26日，原告至单位巴士一汽公司找领导反映工资收入问题，遭到第三人用力推搡，第三人在推搡原告的过程中捏住原告的手腕暗暗使劲，致原告手腕受伤。原告立即报警并去医院验伤。但是被告杨浦公安分局在调查后以没有违法事实为由，使第三人没有受到任何处罚。原告不服向被告杨浦区政府提起行政复议，但是杨浦区政府没有纠正被告杨浦公安分局的违法行政行为。故诉至法院，要求撤销被告杨浦公安分局作出的被诉不予处罚决定和被告杨浦区政府作出的被诉行政复议决定。被告杨浦公安分局辩称，被告杨浦公安分局经过调查，询问证人、调取监控录像均未发现第三人有殴打原告的行为。原告当天至上海长海医院验伤，但拒绝X线检查，在被告杨浦公安分局事发第三天组织调解时也没有采取固定措施，但调解不成后原告手腕绑石膏诉说系第三人造成，在民警要求原告进行伤情鉴定时原告也不予配合导致鉴定材料被鉴定机构退回。被诉不予处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告杨浦区政府辩称，被告杨浦区政府经审查后认为被告杨浦公安分局所作被诉不予处罚决定并无不当，故在法定期限内作出被诉行政复议决定，请求驳回原告的诉讼请求。第三人吴红云述称，自己没有殴打原告，原告当日离开信访受理区域到行政办公区域，且情绪激动，影响正常办公，原告和同事将原告从行政办公区域带离，只是正常的肢体接触，并没有殴打或者故意伤害的行为，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告系上海巴士一汽公司退休职工，第三人系上海巴士一汽公司行政业务人员。2019年3月26日，原告因之前信访及投诉事项与第三人相约，至上海市杨浦区政治路XXX号上海巴士一汽公司10楼行政台，领取答复告知书。第三人和公司另一位接待人员乔政亮一起接待原告。原告领取答复告知书后不满意答复内容，即欲前往领导办公室直接找领导反映诉求。第三人和乔政亮即紧随其后予以阻止。原告行至办公室门口，第三人即上前阻拦原告进入，并拉住原告的手，和乔政亮一起将原告带离办公区域。原告随即拨打报警电话，称被打要求民警到场。民警经询问后开具验伤通知书给原告。医院检验情况记录为：“验伤者自述：骨：左腕关节外伤后疼痛3小时。查体：左腕关节压痛，活动可，皮肤感觉可。患者拒绝X线检查，已签字同意相关风险及并发症。诊断：左腕关节软组织伤，右手软组织伤”。2019年3月27日，被告杨浦公安分局受理后，立案调查。2019年3月28日，被告杨浦公安分局组织调解，但调解未成。2019年3月30日，原告自行至上海长海医院诊疗，该院出具放射科影像检查报告单，该报告单记录：临床诊断：下尺桡关节损伤，送检医师要求协诊。放射学表现：左腕诸骨在位，形态大致如常，桡骨远端外侧缘骨皮质欠连续，周围软组织稍显肿胀，骨关节缘可见轻度增生改变，关节面硬化增白，关节间隙未见明显狭窄。放射学诊断：左桡骨远端外侧缘骨皮质欠连续，周围软组织稍显肿胀，请结合临床。左腕退行性改变。当日，原告行前臂管型石膏固定。2019年5月8日、2019年5月9日、2019年5月20日、2019年5月21日，被告杨浦公安分局民警四次陪同原告前往司法鉴定科学研究院进行损伤程度鉴定。2019年5月21日，该院出具退卷函，主要内容为：由于现有鉴定材料不完整、不充分，无法出具明确的鉴定意见，决定不予受理本案鉴定委托，现予退卷。同日，复旦大学上海医学院司法鉴定中心出具终止鉴定告知书，主要内容为：因伤者黄学福未到场进行鉴定致使鉴定工作无法继续进行，我鉴定中心决定终止此次鉴定工作。被告杨浦公安分局经调查后，认为第三人没有殴打他人的违法事实，作出被诉不予处罚决定，并送达第三人和原告。原告不服，向被告杨浦区政府提起行政复议，被告杨浦区政府于2019年7月9日收到原告的行政复议申请，向被告杨浦公安分局发出行政复议答复通知书，杨浦公安分局于2018年7月25日提交行政复议答复意见书。被告杨浦区政府审查后，于2019年8月27日作出被诉行政复议决定，并邮寄送达原告和被告杨浦公安分局。以上事实，有被告杨浦公安分局提供的询问笔录、验伤通知书、终止鉴定告知书、退卷函、视频资料、受案登记表、不予行政处罚决定书及送达回执，被告杨浦区政府提供的行政复议申请书及附件、行政复议答复通知书及送达证明、行政复议答复意见书、行政复议决定书及送达证明，原告提供的放射科影像检查报告单及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《治安管理处罚法》的规定，被告杨浦公安分局负责其行政区域内的治安管理工作，依法具有作出被诉不予处罚决定的法定职权。被告杨浦公安分局受案后经调查询问，经扣除调解、鉴定期限，在规定的办案期限内作出被诉不予处罚决定，程序合法。事实认定方面，对于原告认为第三人故意伤害原告的主张。本院认为，原告当日就信访事项至单位，由第三人负责接待，在接待过程中，原告执意进入办公区域要求领导接待，第三人予以阻止合情合理。第三人在阻止时并未使用暴力手段，与原告产生的肢体接触也在必要范围内，故对原告的主张本院不予采信。对于原告的伤情，伤情应以验伤通知单和鉴定报告为准。在事发当日，原告拒绝拍摄X片，并签字自行承担相关后果。在此后的鉴定阶段，原告亦不配合法医的鉴定要求，导致鉴定无法进行。对此，原告的伤情应以事发当日的验伤通知单为准，即左腕关节软组织伤和右手软组织伤，该伤情与当日原告和第三人的肢体接触亦相吻合。被告杨浦公安分局经调查后，结合验伤单、双方陈述、证人证言及视频资料认定第三人并没有殴打或者故意伤害原告身体的行为，认定事实清楚，证据确凿。被告杨浦公安分局据此作出不予处罚的决定，适用法律正确。原告要求撤销被告杨浦公安分局作出的被诉不予处罚决定的诉请，本院不予支持。被告杨浦区政府作为被告杨浦公安分局的本级人民政府，履行受理行政复议申请的法定职责。被告杨浦区政府收到原告的复议申请后，在五日内予以受理，在法定期限内对被诉不予处罚决定进行了审查，根据被告杨浦公安分局提供的行政复议答复书及相关证据作出维持的决定并送达双方当事人，认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。原告要求撤销该行政复议决定的诉请，没有事实证据和法律依据，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告黄学福的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄学福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  丁雅玲人民陪审员  金秀芬人民陪审员  陈洪林二〇一九年十一月二十八日书 记 员  王昕煜附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。