吉林省延吉市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉2401行初105号 原告贾福来，男，汉族，1965年1月7日出生，住吉林省延吉市朝阳川镇。 委托代理人李淑华，吉林星恒律师事务所律师。 被告延吉市自然资源局，住所地：吉林省延吉市天池路。 法定代表人金峰，局长。 参加诉讼的行政机关负责人孙振国，主任。 委托代理人苏春红，吉林敖联律师事务所律师。 第三人贾福国，男，汉族，1973年6月9日出生，住吉林省龙井市安民街。 原告贾福来与被告延吉市自然资源局、第三人贾福国之间土地行政登记一案，本院于2019年5月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告贾福来及其委托代理人李淑华，被告延吉市自然资源局主任孙振国及委托代理人苏春红，第三人贾福国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾福来诉称，原告与第三人系胞兄弟关系，原告原系供应农场在职正式职工。1984年4月，按照当时的政策，原告在原种场分得房屋和宅基地所有权一处，房屋面积为30平方米，宅基地面积为176平方米。龙井市土地管理局为原告颁发了133813号宅基地使用证，登记人为原告，还登记了房屋两间，面积30平方米，建房时间为1979年，至此原告对该宅基地和房屋享有合法所有权和使用权。2000年4月14日，龙井市土地管理局为原告换发了龙国用（2000）字第330214号国有土地使用证，该土地使用证由原告合法持有至今。但第三人通过非法渠道通过被告将原告所有的宅基地使用证变更登记在第三人名下，被告的行政行为已侵害了原告的合法权益。在编号为330214号土地登记审批表中登记日期、填表日期、审查日期、批准日期和最后的发证审批日期均为1995年9月28日，这违反了行政审批程序，不可能在一天内完成。第三人为达到侵占原告房屋及土地使用权的目的，于2014年11月14日采取丢失补办证的方式向被告提交补失遗失（或者损毁）土地使用证登记申请表，而被告于2014年11月15日声明第三人将330214号土地使用证丢失，声明作废。2014年12月1日，被告为第三人办理了延国用（2014）第35475号国有土地使用证。另外，原告合法持有的龙国用（2000）字第330214号国有土地使用证是被告于2000年4月14日颁发给原告的，被告作出的两份相抵触的土地登记行为中，第三人持有的证件是不真实的。因行政机关故意造假而作出的错误行政行为，给原告造成了经济损失和亲属间的矛盾。现原告诉至法院，要求：1.撤销被告为第三人颁发的延国用（2014）第35475号国有土地使用证；2.判令原告持有的龙国用（2000）字第330214号国有土地使用证合法有效。 被告延吉市自然资源局辩称，被告在诉争土地的登记行为过程中适用法律正确，程序合法。根据2008年2月1日实施的《土地管理办法》第九条第一款“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料”规定，第三人于2014年11月对诉争土地进行遗失补办土地使用证登记时，申请人同时向被告提交了申请人身份证明、土地登记审批表、城镇土地管理台账、土地登记申请书等材料，符合上述规定中登记所需材料的要求，故被告实施的土地登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。另外，贾福来不是本案适格原告。从被告处档案显示，诉争土地和房屋的权利人为第三人，1991年4月1日和1996年10月31日的村镇房屋所有权证（产权证号XXXX）存根显示房屋所有权人、1991年缴纳契税的主体以及2014年办理新证时的所有权人均为第三人，故原告不是土地登记行为的相对人或者有利害关系的人，无权要求被告撤销土地使用证。原告在提起本次诉讼前，曾起诉第三人要求确认诉争土地上的房屋所有权，但经延吉市人民法院和延边州中级人民法院审理均驳回了原告的诉讼请求，而明确房屋权利人是第三人。根据“房随地走”原则，更加证实被告的土地登记行为合法。此外，原告的诉讼请求已超过法定诉讼时效。第三人取得原土地使用证（证号XXXXXX）的日期为1995年9月28日，故原告的起诉超过《行政诉讼法》第四十六条规定的法定期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人贾福国述称，不同意原告的诉讼请求，理由是诉争土地使用证是第三人通过合法程序办理。 经审理查明：1991年4月1日，龙井市人民政府发放村镇房屋所有权证，其中写明：证号XXXX，所有权人第三人，位于原种场五区，产权来源购买，间数2，建筑面积30平方米。关于上述房屋，第三人陈述其是从原告名进行变更登记，当时是经过原告和第三人父亲同意后，将房屋所有权变更到第三人名下。 1995年9月28日，第三人办理了上述房屋的国有土地使用证（证号330214，土地面积176平方米）。 原告在庭审中出示一份由龙井市土地管理局发放的龙国用（2000）字第330214号国有土地使用证，其中写明：土地使用者原告，座落于朝阳川镇原种场5区，使用权面积176平方米，登记日期2000年4月14日。对此，被告陈述未查到相关任何档案，无法确认该土地使用证的来源。 2014年11月14日，第三人向延吉市国土资源局朝阳川站提交补失遗失（或者损毁）土地使用证登记申请表（原土地证号330214）后，于2014年12月19日领取新的国有土地使用证，证件中写明：土地使用权人第三人，座落于延吉市朝阳川镇原种场5组，证号35475，使用权面积176平方米，登记时间2014年12月19日。 2016年4月12日，本院受理原告贾福来诉被告延吉市房产局、第三人贾福国房屋行政登记一案，原告的诉讼请求为：撤销吉房权龙朝字第3223号村镇房屋所有权证。经审理后，原告以诉讼请求错误为由申请撤诉，本院于2016年5月10日作出（2016）吉2401行初39号行政裁定，准许撤回起诉。 2016年8月29日，本院受理原告贾福来诉被告贾福国房屋所有权纠纷一案后，于2016年12月16日作出（2016）吉2401民初6189号民事判决书，认定的事实有“贾福来系原桥东五队社员，延边原种场从龙井市东盛涌乡搬迁至朝阳川镇桥东时，因需划拨土地被招工到延边原种场，成为国营农场正式职工。1984年4月份，原种场分配给贾福来一家建筑面积为30平方米的平房，共有人为8口人，其中包括贾福来、贾福国和父亲等。1989年12月21日，贾福来以分家新盖房屋为由，申请了宅基地，并修建了73平方米的房屋，后出售给周某。1991年4月1日，贾福来、贾福国的父亲将争议房屋的产权变更登记在贾福国名下，其共有人数为7口人。争议房屋产权至今登记在贾福国名下”。判决中本院认为部分写明“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。争议房屋原先虽登记在贾福来名下，但在贾福来以分户为由申请宅基地，并修建73平方米的房屋后，争议房屋的共同共有人的贾福来、贾福国父亲将争议房屋产权变更登记在贾福国名下后，其产权一直未变更的情况下，应认定争议房屋系贾福国等人的共有房屋。现贾福来以争议房屋为单位给贾福来分配的福利房屋，其产权应归属于自己为由，主张权利，但基于上述事实，贾福来主张不能成立”。据此，判决：驳回原告贾福来诉讼请求。贾福来不服（2016）吉2401民初6189号民事判决提起上诉后，延边朝鲜族自治州中级人民法院于2017年5月12日作出（2017）吉24民终345号民事判决书，对一审查明的事实予以确认。判决中本院认为部分写明“《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。贾福来作为户主从延边原种场分得诉争房屋，但在生产生活过程中贾福来又以分家为由向所在集体经济组织另行申请取得宅基地并建设房屋，将原房屋更名至其弟贾福国名下，至此，贾福来即对原有房屋丧失所有权。现贾福来以原房屋所有权人的身份主张原房屋仍然具有所有权，无事实和法律依据，本院不予支持”。据此，判决：驳回上诉，维持原判。该判决为终审判决。之后，贾福来向吉林省高级人民法院申请再审，该院于2018年1月30日作出（2018）吉民申293号民事裁定书，经审查认为“案涉房屋占用范围内的土地为国有土地，故原审适用《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款的规定，属适用法律错误，不应以该条规定确定地上房屋所有权归属。本案中，贾福来主张其为案涉房屋的所有权人，与房屋现行有效的所有权证书、土地使用权证书及产权登记材料中记载权利人为贾福国不符。贾福国自认原权利人为贾福来，但主张由其父亲对房屋在子女间进行了分配，并因此办理了变更登记，贾福来虽对此不予认可，但未能提供反驳证据，且事实上，在房屋产权变更登记为贾福国后的二十余年时间里，贾福来没有提出异议。故贾福来诉讼请求确认其为该房屋所有权人，缺乏法律依据”。据此，裁定：驳回贾福来的再审申请。 上述事实有当事人的陈述、地籍档案、土地补证登记档案、宅基地使用证、国有土地使用证、（2016）吉2401民初6189号民事判决书、（2017）吉24民终345号民事判决书、证明材料等证据予以证明。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定，本案中，根据（2018）吉民申293号民事裁定书的内容来看，可认定原告在再审期间就应当知道与房屋现行有效的土地使用证书内容（即第三人针对诉争土地已办理延国用（2014）第35475号国有土地使用证的事实），故原告提起的本次诉讼，已超过一年的法定期限，应驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款loz《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，裁定如下： 驳回原告贾福来的起诉。 案件受理费50元，退还给原告贾福来。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审 判 长  林大海 人民陪审员  金明善 人民陪审员  车钟中 二〇一九年十一月八日 书 记 员  徐 颖