江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0702行初246号原告王有民，男，1953年2月2日出生，汉族，住江西省南康市，委托代理人王小龙（系原告之子），男，1977年7月13日出生，汉族，住址同上，特别授权。委托代理人张小华，北京圣运（天津）律师事务所律师，一般代理。被告赣州市自然资源局南康分局。住所地赣州市南康区泰康中路58号。法定代表人赖新林，职务：局长。行政机关出庭应诉负责人郭世珠，男，系该分局副科干部，一般代理。委托代理人李慧颖，女，系该分局干部，一般代理。委托代理人康军，江西文峰律师事务所律师，一般代理。被告赣州市南康区龙回镇人民政府。统一社会信用代码：11360703014670099X。住所地赣州市南康区龙回镇窑下村。法定代表人左兵，职务：镇长。行政机关出庭应诉负责人叶荣春，男，系该镇党委委员、政法委员，一般代理。委托代理人方名山，江西金蓉律师事务所律师，一般代理。原告王有民诉被告赣州市自然资源局南康分局（以下简称“自然局南康分局”）、赣州市南康区龙回镇人民政府（以下简称“龙回镇人民政府”）确认强拆行为违法一案，2019年6月5日，向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年8月27日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王有民委托代理人王小龙、张小华；被告自然局南康分局行政机关出庭应诉负责人郭世珠及委托代理人李慧颖、康军；被告龙回镇人民政府行政机关出庭应诉负责人叶荣春及委托代理人方名山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。因南康龙回镇家具集聚区一期/二期标准厂房建设项目需要，原告王有民在赣州市××镇××村麻杏里的房屋和土地附着物被纳入征拆范围。2019年3月23日，被告委托赣州市南康龙回镇人民政府组织征收原告房屋和土地，在未与原告达成拆迁补偿协议的情况下即对原告的上述房屋和土地附着物组织实施了拆除。原告诉称，原告在江西省××镇××村麻杏里有房屋一处，因“南康龙回半岭家具集聚区一期/二期标准厂房建设项目”被征收，原告尚未与拆迁部门达成一致补偿协议。然，2019年3月23日，原告位于江西省××镇××房屋及土地地上附着物被被告强制拆除，致使原告遭受了财产损失。经查，赣州市南康区公安局作出的《关于王有民来信反映情况的答复》中所称“龙回镇国土”即赣州市南康国土资源局龙回镇国土资源所，其为赣州市国土资源局南康分局的派出机构，答复中所称的“拆迁办”是龙回镇人民政府的内设机构，也是为了完成征迁工作设立的工作办公室。依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，赣州市国土资源局南康分局、赣州市南康龙回镇人民政府为本案适格被告。原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为程序和实体均违法，造成原告重大财产损失，严重侵害了原告的财产权益，给原告及其家人造成严重的精神损害。为维护原告合法权益不受侵犯，故诉至法院。提出诉讼请求：一、请求依法确认被告强制拆除原告合法房屋及土地地上附着物的行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据1、《村镇建房宅基地使用证》；2.房屋被强拆前的照片/视频一组；3.房屋被强拆后的照片/视频一组；4.向南康区公安局递交的《查处申请书》；5.关于王有民来信反映情况的答复。被告自然局南康分局辩称，一、原告房屋案涉项目范围的土地征收及房屋拆迁工作由被告赣州市南康龙回镇人民政府负责具体实施，答辩人因未实际参与房屋拆迁工作，非本案适格被告。依据《关于印发赣州市南康集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案（试行）的通知》之规定，南康所属赣州市市中心城区规划范围内征收集体土地及拆迁房屋、附属设施进行补偿安置的，适用本方案，方案规定征地拆迁责任主体系由南康区人民政府授权，国土和征收部门委托，项目所在地向（镇、街道）人民政府具体负责实施项目范围内的征地拆迁补偿安置工作。原告王有民在赣州市××镇××村麻杏里拥有一处房屋，因南康龙回镇家具集聚区一期/二期标准厂房建设项目建设需要，原告上述房屋被纳入征收范围，亦是依据上述文件要求由被告赣州市南康龙回镇人民政府具体实施项目范围内的征地拆迁补偿安置工作，原告的房屋拆除行为也是由被告赣州市南康龙回镇人民政府具体实施，答辩人未实际参与房屋拆迁工作，答辩人因未实际参与原告房屋拆迁工作，非本案适格被告。二、对南康龙回镇家具集聚区一期/二期标准厂房建设项目所涉范围土地进行征收具有合法性。因南康龙回镇家具集聚区一期/二期标准厂房建设项目建设需要，原告王有民在赣州市××镇××村麻杏里处的土地、房屋等被纳入征收范围。2017年3月10日，被告赣州市南康龙回镇人民政府召开半岭家具集聚区征地拆迁政策宣传户主会。随后，赣州金环测绘科技有限公司对龙回镇半岭进行勘测定界，形成《土地勘测技术报告》，赣州诚达土地勘测规划有限公司对原告建（构）筑物（房屋）、地上附着物进行了测量登记。2017年4月，被告赣州市国土资源局南康分局依法在原告王有民所在的南康区龙回镇半岭村公布了《赣州市南康区人民政府关于赣州市南康2017年度第四次批次城市建设项目征收土地告知书》，并向半岭村委会送达了《征地听证告知书》，告知其申请听证的权利及申请听证的时限，半岭村委会遂向赣州市自然资源局南康分局提交了《征地听证申请书》。赣州市自然资源局南康分局于4月15日向半岭村委会送达了《征地听证通知书》（康国土听通字［2017］第64号），并于4月21日在会议室组织召开了征地补偿安置方案听证会，半岭委会代表参加了会议，形成了《听证笔录》。2017年4月21日，赣州市自然资源局南康分局与龙回镇半岭村委会签订了《征收土地协议书》。随后，赣州市自然资源局向江西省自然资源厅呈报了《关于赣州市南康2017年度第四次批次城市建设用地的请示》（赣市国土资建字〔2017〕132号），经省人民政府批准后，江西省自然资源厅作出《江西省国土资源厅关于赣州市南康2017年度第四批次城市建设用地的批复》（赣国土资征[2017]146号），同意赣州市××镇××村在内的农村集体用地转为建设用地并办理征地手续。赣州市南康区人民政府收到《江西省国土资源厅关于赣州市南康2017年度第四批次城市建设用地的批复》后，于2017年11月2日发布了《征地公告》，于同年11月3日发布了《2017年度第四批次城市建设征收土地补偿安置方案公告》，将征地批准机关、批准文号、批准时问和用途、征收土地的所有权人、位置、面积、地类、征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿的期限等内容进行了公告，并在被征地村组进行了粘贴，在南康区人民政府官网上进行了公告。《2017年度第四批次城市建设征收土地补偿安置方案公告》公告期为2017年11月3日至2017年11月13日，自公告期满，没有任何单位和个人对该方案提出异议或提出书面听证申请。同时，赣州市南康人力资源和社会保障局对项目被征地农民社会保障落实情况予以核实并盖章认可，赣州市南康财政局将289.8945万元预存入赣州市南康人力资源和社会保障局账户。之后，赣州自然资源局南康分局将《2017年度第四批次城市建设征收土地补偿安置方案公告》提交赣州市南康区人民政府审批，经赣州市南康区人民政府审查被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未对征地补偿、安置方案提出不同意见，且该征地补偿、安置方案无需进行修改，赣州市南康区人民政府于11月20日批准《2017年度第四批次城市建设征收土地补偿安置方案公告》，赣州市南康龙回镇人民政府即依据该方案组织实施征地拆迁补偿安置工作。2019年3月20日，赣州市南康龙回镇财政所已将征收补偿款汇入原告的账户，充分保障了原告的合法权益。三、答辩人作为委托人，对受委托人实施的合法征地拆迁行政行为承担法律责任。被告南康区龙回镇人民政府作为赣州市南康区人民政府授权，国土和征收部门委托的受委托人，负责具体实施本案项目内的土地、房屋等的征收工作，其应当遵守法律、法规及有关文件规定，合法地完成受委托事项，即应依法征收原告的房屋。如按照实际需要进行强制拆除，那也应依据法律规定的程序和要求进行，如法院查明被告南康龙回镇人民政府对原告房屋的拆除行为违法，那么，也是南康龙回镇人民政府违法，此违法行为与答辩人的委托行为无关，不应由答辩人承担后果。综上，答辩人未参与原告房屋拆迁行为，且拆除原告房屋的行政行为合法，请求法院依法查清案件事实，准确适用法律，依法裁定驳回原告对答辩人的起诉。被告龙回镇人民政府辩称，1.原告诉称其在龙××镇半岭村××组有房屋一处，因“南康龙回镇半岭家具集聚区一期/二期标准厂房建设项目”被征收，原告尚未与拆迁部门达成一致补偿协议，2019年3月23日，其房屋及附属设施被强制拆除，致使原告遭受了财产损失。原告诉称的遭受了财产损失不属实。半岭村家具生产基地是南康区政府重点打造的家具生产集聚地，并经过建设用地批复后，由南康区人民政府根据赣州市南康集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案（试行）授权，用地和征地部门委托，答辩人具体负责实施项目范围内的征地拆迁安置工作，本案原告诉称的被拆迁房屋即在建设工程项目实施范围内。2017年3月，答辩人委托第三方有资质中介机构对原告房屋进行测量，其中住宅房屋面积含厨房296.10平方米，非住宅房屋含厕所、杂间、猪舍54.54平方米，对房屋附属设施、零星果树进行了清点登记。后答辩人依据标准，对原告拆迁补偿费用进行了结算，包括房屋建筑、附属物，其他生活设施，地上附着物等合计844728.90元、宅基地补偿费14163.98元，答辩人还给予了原告弃房奖励88830.00元。此后，答辩人再次组织村委会干部到原告住所就原告个人涉及到的拆迁补偿标准，拆迁补偿协议内容进行沟通、协调，但原告只是以标准过低为由拒绝配合。2019年3月19日，答辩人依测量数据制作了原告的拆迁补偿费用结算表、安置协议，腾空弃房（拆除）验收单等，用微信再次通知原告相关的补偿面积、数量、补偿金额等，并在2019年3月23日将原告总补偿款947722.88元，转入其个人银行账户。综上，请求驳回原告诉请。被告自然局南康分局提交以下证据：1.《关于印发赣州市南康集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案（试行）的通知》（康府办字[2017]20号）；2.申请人土地（宅基地、承包地等）、房屋范围红线与用地报批红线套图（含界址点坐标）；3.征地告知书及公布证明（照片）；4.《土地勘测技术报告》、《测绘评估报告》；5.听证告知书、听证送达回证；6.听证申请书、听证通知书、听证笔录；7.征地协议；8.《关于赣州市南康2017年度第四次批次城市建设用地的请示》、《江西省国土资源厅关于赣州市南康2017年度第四批次城市建设用地的批复》；9.征收土地公告及照片；10.补偿安置方案公告及照片；11.《关于赣州市南康2017年度第四次城市建设用地征地程序、补偿安置及社保落实情况的说明》、被征地农民社保保障落实情况审查表、预算拨款凭证、财政资金支付凭证、社会养老保险待遇领取人员清单。被告龙回镇人民政府提交以下证据：1.被告统一社会信用代码证书；2.负责人身份证、法定代表人身份证明书；3.赣州市南康中小企业投资发展有限公司立项申请；4.南康发改委[2016]310号文件；5.省国土资源厅[2017]146号批复；6.2017年3月10日半岭家具集聚区征地拆迁政策宣传户主会现场；7.被告工作人员就原告拆迁事项作思想工作现场图；8.赣州诚达土地勘测规划有限公司测绘评估报告；9.原告被拆迁标的测绘报告在半岭信息宣传栏公告；10.南康区人民政府办公室[2017]6号通知；11.赣州市南康2017年度第四批次城市建设用地征收补偿安置方案；12.南康集体土地征收、房屋、其他标的拆迁补偿标准公告；13.原告拆迁补偿费用结算表；14.拆迁补偿安置协议（货币安置）；15.腾空弃房（拆除验收单）；16.征地补偿协议书；17.微信；18.财政资金支付凭证。经审理查明,原告王有民在赣州市××镇××村麻杏里拥有一处房屋。因南康龙回镇家具集聚区一期/二期标准厂房建设项目需要，原告上述房屋被纳入征收范围。2017年3月13日，赣州市南康区人民政府发布康府办字［2017］20号《关于印发赣州市南康集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案（试行）的通知》，该文件规定，南康所属赣州市中心城区规划范围内，对征收集体土地及拆迁房屋、附属设施进行补偿安置的，适用该方案，由南康区人民政府授权，国土和征收部门委托，项目所在地乡（镇、街道）人民政府具体负责实施项目范围内的征地拆迁补偿安置工作。2017年3月10日，赣州市南康龙回镇人民政府召开半岭家具集聚区征地拆迁政策宣传户主会。2017年3月15日，赣州市南康土地房屋征收管理办公室委托赣州诚达土地勘测规划有限公司对原告房屋拆迁建筑面积进行测量登记。2017年10月25日，江西省国土资源厅作出《江西省国土资源厅关于赣州市南康2017年度第四批次城市建设用地的批复》赣国土资征［2017］146号，同意赣州市××镇××村在内的农村集体用地转为建设用地并办理征地手续。2019年3月22日，赣州市南康龙回镇人民政府通过短信告知原告被征拆房屋测绘面积并将补偿款打入原告账户。2019年3月23日，赣州市南康龙回镇人民政府组织人员对原告的房屋及附属设施进行了拆除。2019年6月5日，原告认为被告强制拆除其房屋和土地地上附着物的行为违法，故诉至本院。另查明，因机构改革原赣州市国土资源局南康分局变更为赣州市自然资源局南康分局。本院认为,赣州市南康区人民政府发布康府办字［2017］20号《关于印发赣州市南康集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案（试行）的通知》，该文件规定，南康所属赣州市中心城区规划范围内，对征收集体土地及拆迁房屋、附属设施进行补偿安置的，适用该方案，由南康区人民政府授权，国土和征收部门委托，项目所在地乡（镇、街道）人民政府具体负责实施项目范围内的征地拆迁补偿安置工作。根据该文件规定，对于所涉本案房屋和土地的征收工作由南康区人民政府授权国土和征收部门作为征收主体，并由国土和征收部门委托所在乡（镇、街道）人民政府具体负责实施项目范围内的征地拆迁补偿安置工作。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款之规定，“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出的行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。”原告对土地征收行为不服，应以土地征收部门为被告。南康龙回镇人民政府是受赣州市自然资源局南康分局的委托对原告等房屋和土地实施的征收，南康龙回镇人民政府强制拆除原告房屋和土地的行政行为所产生的法律后果应由赣州市自然资源局南康分局承担。因此，本案适格被告为赣州市自然资源局南康分局。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项:（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”本案中，被告并未提供证据证明南康龙回镇人民政府在对原告作出强制拆除原告房屋决定前对原告进行了催告并给出合理履行期限，剥夺了原告的陈述权和申辩权，属于程序违法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”在土地行政主管部门未作出责令交出土地决定亦未申请人民法院强制执行的情况下，南康龙回镇人民政府对原告的房屋和土地附着物组织实施拆除，其行为违法。综上，南康龙回镇人民政府受赣州市自然资源局南康分局的委托对原告房屋及土地地上附着物进行征收，应当在征收前与原告签订征收补偿协议后才能对原告的的房屋及地上附着物进行征收。但南康龙回镇人民政府未与原告签订征收补偿协议即对原告的房屋及附属设施进行强制拆除,其强制拆除原告房屋和土地的附着物的行为构成违法。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条第二款第二项之规定，“有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：……（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销的内容的”。本案中原告的房屋和土地附着物已经被强制拆除，客观上不具有可撤销内容，因此，应当确认被告委托南康龙回镇人民政府组织强制拆除原告房屋和土地附着物的行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告赣州市自然资源局南康分局委托南康区龙回镇人民政府于2019年3月23日强制拆除原告房屋和土地附着物的行政行为违法。本案受理费50元，由被告赣州市自然资源局南康分局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状正本及副本共三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  吴 军人民陪审员  王若虹二〇一九年十一月二十九日书 记 员  郭 静