湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1021行初216号 原告李本扬，男，汉族。 委托代理人黄文武，郴州市北湖区阳光法律服务所法律工作者。 被告湖南省高速公路交通警察局郴州支队临武大队。 负责人周建顺，该大队教导员。 委托代理人许历斌，湖南人和人（郴州）律师事务所律师。 委托代理人普传奇，系湖南人和人（郴州）律师事务所律师。 原告李本扬不服被告湖南省高速公路交通警察局郴州支队临武大队（以下简称临武大队）道路交通管理行政处罚、行政强制一案，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告李本扬及其委托代理人黄文武，被告临武大队负责人周建顺及其委托代理人许历斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月5日，被告临武大队作出湘公交高郴公交决字[2019]第436004-2900049410号公安交通管理行政处罚决定书，决定给予原告李本扬罚款200元的行政处罚；并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。同日，被告临武大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定，扣留了原告的机动车驾驶证。 原告李本扬诉称，2018年10月5日，原告开着客车在岳临高速公路上531km+100mm正常行驶，这时车里有几个乘客在争吵，场面极度紧张、混乱，原告为了防止交通意外事故的发生，采取了马上靠边停车的紧急措施。车子刚刚停下来，两个交警便过来查车，说原告在高速公路应急车道上停车的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第（四）项的规定。2019年3月5日，被告对原告采取了一次性扣减十二分的行政处罚措施，但是该行政处罚决定书却并未送达给原告。原告认为，被告作出的行政处罚与客观事实不符，适用法律错误，被告在处罚上已经进行了当场教育和训诫，还一次性扣掉原告驾驶证十二分，并将原告的驾驶证扣留，变相的剥夺了原告工作的权利。被告的行为也背离了行政处罚所应遵循的公开、公平、公正的基本原则，处罚与教育相结合的原则，故请求法院判决：1.撤销被告作出的编号：436004390000883公安交通管理行政强制措施凭证及湘公交高郴公交决字[2019]第436004-2900049410号公安交通管理行政处罚决定书；2.诉讼费用由被告承担。 原告李本扬向本院提交了下列证据： 1.原告身份证复印件，拟证明原告主体资格； 2.《道路交通安全违法行为处理通知书》复印件，拟证明被告的行政行为适用法律错误； 3.编号为436004390000883的《公安交通管理行政强制措施凭证》复印件，拟证明被告作出的强制措施认定事实错误，适用法律错误； 4.湘公交高郴公交决字[2019]第436004-2900049410号《公安交通管理行政处罚决定书》复印件，拟证明被告的行政行为适用法律错误； 5.湖南省非税收入电子缴款收据复印件，拟证明原告缴纳了200元罚款。 被告临武大队辩称，1.被告作出的行政行为程序合法，被告依法对原告进行了询问，对机动车信息、驾驶人信息等进行了查询核实。被告还根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定依法将处罚决定的事实、理由、依据告知了原告，原告亦在处罚告知笔录、处罚决定书、行政强制措施凭证上签名。2.李本扬违法事实清楚，被告对李本扬作出行政行为的证据确凿充分。3.被告对原告作出的行政行为所适用的法律依据有：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（2017年10月7日修正）第八十二条、《中华人民共和国道路交通安全法》（2011年4月22日修正）第二十四条第一款、第九十条、《机动车驾驶证申领和使用规定》（根据2016年1月29日公安部令第139号修改）第六十五条第二款、《附件四：道路交通安全违法行为记分分值》第一条。根据以上法律规定，行政处罚、累计积分制度等依法可以同时适用，被告对原告处以200元罚款和记12分并扣留其机动车驾驶证的行为，适用法律正确。 被告临武大队在法定期限内向本院提交了下列证据、依据： 1.查获经过复印件、民警现场执法记录仪的录音录像记录光盘、受案登记表复印件、原告驾驶证复印件、粤SD4392大型普通客车行驶证复印件、现场照片复印件、处理通知书复印件；拟证明2018年10月5日10时，李本扬驾驶车牌号为粤SD4392号大型普通客车行至岳临高速公路北往南531KM+100M路段时，李本扬将车辆停在高速公路应急车道上，被执勤民警巡逻时发现，当场查获。民警依法向其告知了违法事实、权利义务，并要求其15日内携带相关证件到临武大队接受处理； 2.询问笔录复印件（2019年3月5日），拟证明被告于2019年3月5日在处罚前依法对李本扬进行了询问，李本扬本人认可违法事实，只是解释停车原因系车上客人吵闹； 3.机动车信息查询结果单复印件、驾驶人信息查询结果单复印件，拟证明李本扬及其驾驶车辆的信息复印件，其驾驶的车辆系大型普通客车，查询时李本扬有交通违法未处理的情形； 4.行政处罚决定书复印件、行政处罚告知笔录复印件，拟证明临武大队根据李本扬的违法行为以及道路交通安全法的规定，依法对李本扬作出罚款200元的行政处罚，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定记12分，并依法对李本扬进行了送达和告知； 5.行政强制措施凭证复印件，拟证明临武大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定以及李本扬被记12分的事实，依法对李本扬采取了扣留机动车驾驶证的行政强制措施，李本扬在凭证上签字并表示对记载内容无异议； 6.高速路线图复印件、高速湖南省公安厅堡城高速检查站车辆往来查询结果复印件，拟证明（1）粤SD4392号大型普通客车违法停靠地点不远处就有港湾和服务区可供车辆停靠；（2）李本扬经常驾驶粤SD4392号大型普通客车在该高速公路上行驶，对其停靠位置与港湾、服务区的距离应是知晓的。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证1中的查获经过真实性有异议，认为系被告单方陈述，无原告签名确认；对证1中的其他证据真实性无异议，证明方向有异议，认为被告将原告停车行为定性为非紧急情况下在高速公路上停车，属于认识事实错误、定性错误，同时，不能证明被告告知了原告违法事实和相关权利义务。对证2真实性无异议，证明方向有异议，认为该证据恰恰证明了原告靠边停车是为了排除危险，原告的行为属于紧急避险，系免责行为。对证3无异议。对证4真实性无异议，证明方向有异议，认为原告靠边停车是为了排除危险，另被告没有明确告知原告具体的行政处罚措施，侵犯了原告的知情权。对证5真实性无异议，合法性有异议，认为原告靠边停车具有必要性，同时没有影响道路通行和造成交通危险，被告对原告顶格处罚记12分定性错误；被告在处罚决定中告知原告向临武县人民法院起诉，告知错误，侵犯了原告的起诉权；同时被告适用法律错误，应适用第九十三条，原告违法情节轻微，被告顶格处罚不当。对证6真实性无异议，证明方向有异议，认为该证据恰好证明原告临时靠边停车具有必要性，是恰当的。 被告对原告提交的证据材料发表如下质证意见：被告对证1和5无异议，对证2、3、4真实性无异议，证明方向有异议，认为被告作出的行政行为程序合法，证据确凿，适用法律正确。 本院对上述证据、依据认定如下：被告提交的查获经过和民警现场执法记录仪的录音录像记录相吻合,本院予以认定；被告提交的询问笔录复印件（2019年3月5日）上有原告签名，具有真实性，但询问笔录里原告陈述其靠边停车的原因系车上乘客吵闹，与执法记录仪的录音录像记录的“乘客未系安全带”不符，本院对原告停车理由的陈述不予采信。原告提交的证据1-5、被告提交的其他证据、依据，均具真实性、合法性，能反映本案的客观事实，与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明，2018年10月5日10时39分许，原告李本扬驾驶牌号为粤SD4392的大型普通客车行至岳临高速公路北往南531KM+100M路段时，将车停在应急车道上，被被告执勤民警查获。查获后，被告执勤民警询问了原告，原告解释称“有几个乘客没系安全带”。随后，执勤民警检查了车辆（牌号：粤SD4392），并告知原告（驾驶证）记12分，说原告的驾驶证降级了，不能再开这车了，让原告联系公司派人过来开车。约2018年10月5日10时46分许，被告执勤民警告知原告拟对其处以罚款200元和驾驶证记12分，并要求原告在规定的时间到临武大队接受处理，原告在告知书上签名。 2019年3月5日，原告到临武大队处理上述事宜时，被告对原告制作了《公安交通管理行政处罚告知笔录》，笔录记载了原告的交通违法事实、理由、处罚依据，原告在笔录上签名，并答“不陈述和申辩”。同日，被告对原告作出湘公交高郴公交决字[2019]第436004-2900049410号《公安交通管理行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，决定给予原告李本扬罚款200元的行政处罚；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。原告李本扬在该处罚决定书上签名，并备注“文书已送达”，原告于当天缴纳了罚款。接着，被告对原告采取了扣留机动车驾驶证的行政强制措施，并向原告出具了编号为436004390000883的《公安交通管理行政强制措施凭证》。原告李本扬在行政强制措施凭证上签名，并表示对凭证记载内容无异议。2019年9月5日，原告向本院提起诉讼，请求判决撤销被告作出的编号为436004390000883的《公安交通管理行政强制措施凭证》及湘公交高郴公交决字[2019]第436004-2900049410号《公安交通管理行政处罚决定书》。以上事实，有查获经过、受案登记表、民警现场执法记录仪的录音录像记录、《道路交通安全违法行为处理通知书》《行政处罚决定书》《公安交通管理行政处罚告知笔录》《行政强制措施凭证》等证据予以证实。 本院认为，被告临武大队相当于县级公安机关的交通管理部门,其为了维护道路交通秩序,预防和减少交通事故,依照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第八十七条第二款和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定,有权对道路交通安全违法行为予以处罚，是本案的适格被告。 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条规定，机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：……（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款；第二十四条第一款规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证……《湖南省实施办法》第五十条第八项规定，机动车在高速公路通行，有下列行为之一的，处二百元罚款：……（八）非紧急情况下在应急车道或路肩行驶或停车的。本案中，原告李本扬于2018年10月5日10时39分许，驾驶牌号为粤SD4392的大型普通客车行至岳临高速公路北往南531KM+100M路段时，因告知乘客系安全带将车停在应急车道上，属于非紧急情况在应急车道停车的情形。上述事实有查获经过、受案登记表、民警现场执法记录仪的录音录像、《道路交通安全违法行为处理通知书》等证据予以证实，原告违法事实清楚，证据充分。被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条和第二十四条第一款的规定，对原告作出罚款200元的行政处罚和采取扣留机动车驾驶证的行政强制措施，适用法律正确。 《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；应当听取当事人的陈述和申辩。根据民警现场执法记录仪的录音录像记录，被告执勤民警在查获原告违法行为时，即对原告进行了口头询问和对违法车辆进行了检查，口头告知了原告拟对其处以罚款200元和记12分，并向原告出具了《道路交通安全违法行为处理通知书》。2019年3月5日，被告在作出行政处罚决定前，依法询问了原告，并告知了原告作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及原告依法享有的陈述权和申辩权。被告在扣留原告的机动车驾驶证后，依法向原告出具了行政强制措施凭证，该凭证上载明了采取行政强制措施的理由、依据以及相关的救济途径，被告的行政程序合法。 综上，被告临武大队对原告所作的行政处罚决定和所采取的行政强制措施事实清楚，证据充分，处理程序合法，适用法律正确。原告诉请本院撤销上述处罚决定和行政强制措施于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款、第九十条之规定，判决如下： 驳回原告李本扬的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李本扬承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  骆宗胜 人民陪审员  王阳明 人民陪审员  刘文成 二〇一九年十一月三日 法官 助理  马立芳 书 记 员  欧阳娟 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 《中华人民共和国行政强制法》 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； （六）听取当事人的陈述和申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； （九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （十）法律、法规规定的其他程序。 《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。 第二十四条公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。 对遵守道路交通安全法律、法规，在一年内无累积记分的机动车驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期。具体办法由国务院公安部门规定。 第八十七条公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。 公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 第八十二条机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为： （一）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车； （二）在匝道、加速车道或者减速车道上超车； （三）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶； （四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车； （五）试车或者学习驾驶机动车。 第一百零九条对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。 公安机关交通管理部门对非本辖区机动车的道路交通安全违法行为没有当场处罚的，可以由机动车登记地的公安机关交通管理部门处罚。 《湖南省实施办法》 第五十条机动车在高速公路通行，有下列行为之一的，处二百元罚款： （一）驾驶禁止驶入的机动车进入的； （二）行驶速度低于规定最低时速的； （三）未按照规定保持行车间距的； （四）低能见度气象条件下未按照规定行驶的； （五）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车行道内停车的； （六）在匝道、加速车道或者减速车道上超车的； （七）骑、轧车行道分界线的； （八）非紧急情况下在应急车道或路肩行驶或停车的； （九）营运车辆在高速公路上上下乘客的； （十）发生故障后不迅速报警的； （十一）试车或者学习驾驶机动车的； （十二）货运机动车车厢内载人的； （十三）非救援车、清障车拖曳、牵引机动车的； （十四）救援车、清障车执行救援、清障任务时，未开启示警灯和危险报警闪光灯的。