北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0113民初26943号原告：北京市顺义区李桥镇南庄头村经济合作社，住所地北京市顺义区李桥镇南庄头村委会院内，统一社会信用代码N21101137776578376。法定代表人：安国辉，社长。原告：北京市顺义区李桥镇南庄头村村民委员会，住所地北京市顺义区李桥镇南庄头村，统一社会信用代码54110113A02860250T。法定代表人：安国辉，主任。二原告共同委托诉讼代理人：彭金城，北京市玖典律师事务所律师。二原告共同委托诉讼代理人：彭聪，北京市玖典律师事务所律师。被告：北京牛昶国际文化交流中心，住所地北京市顺义区李桥镇永青村任李路4号，统一社会信用代码91110113569495933Y。法定代表人：徐小耕，经理。委托诉讼代理人：王天槐，北京市铭达律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨霄，北京市铭达律师事务所律师。原告北京市顺义区李桥镇南庄头村经济合作社（以下简称南庄头村合作社）、北京市顺义区李桥镇南庄头村村民委员会（以下简称南庄头村委会）与被告北京牛昶国际文化交流中心（以下简称牛昶文化中心）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，并公开开庭进行了审理。原告南庄头村合作社、南庄头村委会的共同委托诉讼代理人彭聪，被告牛昶文化中心的法定代表人徐小耕及其委托诉讼代理人王天槐、杨霄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告南庄头村合作社、南庄头村委会向本院提出并明确诉讼请求：1.判令被告给付原告2017年土地承包费404800元，并支付利息（以404800元为基数，按照年利率百分之六为标准计算，自2017年6月30日至实际给付之日止）；2.判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2010年1月18日，原告与北京华轩苑国际芳香技术研究院（以下简称华轩苑研究院）签订《土地种植承包合同》，原告将北京市顺义区李桥镇南庄头村北罗家坟土地100亩，机井2眼，管道200米等租给华轩苑研究院，用于种植或设施用地。合同约定：承包期限自2012年1月1日至2029年12月31日，共18年，每亩2000元，每三年递增10％。付款方式一次付款三年，上交款。2013年6月18日，原告与被告及华轩苑研究院签订《转让协议》，华轩苑研究院将其承包项目下的160亩土地转包给被告。2017年初，被告未如约交纳承包费（全年404800元），2017年5月23日，被告作出还款计划，承诺于2017年6月30日前还清承包费。后被告违约，原被告双方于2017年12月31日解除承包合同，但被告至今未支付2017年度的承包费。故诉至法院。被告牛昶文化中心答辩称：涉诉土地性质与合同目的不符，被告要求承租土地作为文化中心，被告本认为涉诉土地可以转为文化用地。与被告签订转让协议、补充协议以及还款协议的均是村委会，而在转让前就该涉诉土地所签订的土地种植承包合同的主体为华轩苑研究院和经济合作社，现村委会将整个合同转让被告，原告没有证据证明经济合作社与村委会之间是否存在授权关系，或者二个主体间是什么关系。按照相关规定，三方转让协议，向村民集体组织外的人转包，需经过村民代表同意，被告无法确定村民代表的签名是否其本人签字，原告需要提供村民代表的签字是真实的、是村民本人签字的证据，另按照相关法律规定，除了履行民主程序外，还需要报乡镇镇府批准，原告也未提供相关的文件。并且被告从来没有实际使用过涉诉土地，签订合同时，合同目的无法实现，被告当时想做文化项目，根本做不了。被告认为涉诉合同从效力角度讲，应该是无效合同，因为涉诉合同违反了相关法律规定，故被告不同意原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2011年12月19日，南庄头村召开村民代表会议，并形成《土地承包方案村务监督委员会和村民代表审议》一份，其中载明“经两委研究我村现有两块土地向外承包1、果树地160亩2、东场院北侧90亩，全为确权地，村民已经流转给村经济合作社，以招租投标的方式向外承包，承包期限为2012年1月1日至2029年12月31日共计18年，承包地租金底价为每年每亩1300元，每三年递增10％，承包者每年每亩还需要向村集体交公益金及服务费700元，每三年递增10％。”该文件有两委成员、村务监督委员会成员、村民代表等签字同意确认。2012年1月18日，南庄头村合作社作为甲方与华轩苑研究院作为乙方签订《土地种植承包合同》一份，合同载明“双方按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营流转管理办法》等有关法律法规和国家有关政策的规定，本着依法、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，签订此合同。一、南庄头村北罗家坟土地100亩，长宽如图，机井2眼，管道200米；二、南庄头村东梨地土地160亩，长宽如图，机井2眼，管道1100米；三、土地用途为种植用地或设施农业用地；四、租赁年限从2012年1月1日至2029年12月31日，共18年；五、租赁价格：每亩每年2000元（其中土地租赁费每亩1300元，公益及福利费等每亩700元）每三年递增10％；六、付款方式：一次付款三年，上交款”，“八、责任约定···2、乙方如未按规定时间缴纳承包费，甲方将按逾期金额的日千分之三收取乙方违约金，超过一个月，甲方有权收回土地，所有地上物无偿归甲方所有。”。2013年6月18日，华轩苑研究院为甲方、牛昶文化中心为乙方、南庄头村委会为丙方签订《转让协议》一份，协议载明“甲方与乙方基于：1、甲方于2012年1月18日与顺义区李桥镇南庄头村合作社签有《土地种植承包合同》，合法拥有260亩土地共18年的使用权（使用权自2012年1月1日起至2029年12月31日止）；并且经丙方同意，甲方自愿将上述土地自签订之日起的剩余土地使用权及对应的地上附属物交与乙方经营。2、甲、乙、丙三方基于上述，本着公平自愿原则，商定以下转让条款：第三条，转让方式，1、甲方依据本协议将第二条第一款中所描述的权益转让给乙方经营。2、乙方继续与顺义区李桥镇南庄头村合作社履行于2012年1月18日签定的《土地种植承包合同》。第四条，转让费用：乙方一次性付给甲方转让费用人民币壹拾万元整。第五条争议的解决：1、本协议三方签字盖章后，任何一方不得中途变更或解除协议，任何一方违法本协议将按有关法律、法规进行处理。2、本协议的一切争议，甲、乙、丙双方协商解决，协商不妥的情况下可以向协议管辖地人民法院提起诉讼。第六条协议的修改、变更、解除及违约责任：1、本协议及其附件的修改，变更与解除必须经甲乙商一致，签署书面协议。2、甲、乙、丙三方任何一方违约，致使本协议及其附件不能履行或不能完全履行，守约方可提出终止协议，同时有权要求违约方赔偿因终止协议所遭受的相应的经济损失和名誉。第七条其他规定：1、本协议未尽事宜，双方另行签订补充协议，作为本协议之附件，所签附件与本协议具有同等法律效力。2、本协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份，经各方法人代表签字、盖章后生效”。2013年6月20日，南庄头村形成《议事》一份，其中载明“2013年6月20日在村委会召开全体村民代表大会，应到31人，实到26人。北京华轩苑国际芳香技术研究院在2012年1月18日与我村签订260亩土地承包合同，因手续未办下来，无法经营。经我村两委协商，报镇政府批准同意，将土地合同转包给北京牛昶国际交流中心经营管理，右堤路东侧160亩，每年每亩租金2300元，每三年递增10％，付款方式每年一付，上交款。右堤路西侧100亩，每年每亩租金1500元。清各位村民代表表决”。该议事有村民代表共计26位在同意处签字。2013年7月1日，南庄头村委会作为甲方与牛昶文化中心作为乙方签订《补充协议》一份，协议载明“就顺义区李桥镇南庄头村经济合作社于2012年1月18日与北京华轩苑国际芳香技术研究院签定的《土地种植承包合同》，由于北京华轩苑国际芳香技术研究院经营原因，经甲方同意，北京华轩苑国际芳香技术研究院的土地承包权转让给乙方，经甲、乙双方友好协商，并一致同意，制定补充协议如下：一、废止《土地种植承包合同》中第一条：乙方退还给甲方第一条中约定的土地及机井、管道。二、修改《土地种植承包合同》中第五条：承包价格：每亩每年2300元（其中土地租赁费每亩每年1300元，公益及福利费每亩每年1000元），每三年递增10％。三、修改《土地种植承包合同》中第六条：付款方式：每年一付，上交款，即每年的12月31日前交清下一承包年度的承包费。四、在合同期内，该地块在办理集体建设土地证时，甲、乙双方应相互配合。五、本补充协议一式二份，甲、乙双方签字盖章后生效，双方各持一份”。2017年5月23日，南庄头村委会作为甲方与牛昶文化中心作为乙方签订《还款协议》，协议载明“甲方与乙方2013年7月1日签订160亩土地承包合同，每年1月1日前缴纳土地承包费，每年上交款。从2016年1月1日至今甲方未收到乙方土地承包费，甲方多次找乙方催款并协商，最终乙方答应委托蔡得亮代理乙方签订还款协议，最迟于2017年6月30日前还清甲方所有土地承包欠款。若乙方未履行承诺，甲方按照合同执行起诉，到司法机关裁决”。另查明，涉诉土地利用现状为果园、利用总体规划为一般农用地。庭审中，南庄头村委会、南庄头村合作社向本院提交《还款协议》复印件一份，该复印件中载明机打内容与2017年5月23日还款协议内容一致，在空白处手写部分载明“更改：2017年土地承包费于2017年10月30日前还清，否则按合同执行，2017.6.26，安国辉、蔡德亮”。庭审中，原被告双方认可2016年及之前的租金已经支付，被告欠付的是2017年的承包费。同时原告称涉诉合同已经于2017年12月31日解除。庭审中，牛昶文化中心称当时承租土地是要经营观光采摘园，被告实际就没有实际使用涉诉土地。上述事实：有原告南庄头村合作社、南庄头村委会提供的土地承包方案村务监督委员会和村民代表审议、土地种植承包合同、转让协议、补充协议、还款协议，本院查明事实以及本案的庭审笔录等在案佐证。本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。同时，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。虽然，国家实行土地用途管制制度，但本案涉诉承包合同约定涉诉土地用途为种植用地或设施农业用地，合同的约定并未改变土地的使用用途，且已经经过村民会议民主议定程序，涉诉合同应属合法有效。牛昶文化中心的答辩意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。根据涉诉承包合同关于承包费的支付时间的约定即“每年一付，上交款，即每年的12月31日前交清下一承包年度的承包费”，牛昶文化中心应当于2016年12月31日前交清2017年度的承包费。且原告南庄头村委会与被告就欠付2017年度承包费的事宜签订了《还款协议》，虽然双方合意将付款时间不断延后，但牛昶文化中心依然未能支付欠付承包费。同时，本案中，虽然涉诉《土地种植承包合同》的订立一方为南庄头村合作社，而涉诉《转让协议》、《补充协议》、《还款协议》的一方为南庄头村委会，但结合现实中村集体经济组织人格混同的现象，同时，本案中安国辉自订立涉诉合同时即同为二原告负责人，且安国辉亦在涉诉合同中签字确认，故本院认为原告南庄头村合作社、南庄头村委会有权要求被告给付2017年度承包费并要求被告给付利息损失。对于原告主张的利息损失的计算标准，本院酌情予以调整。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告北京牛昶国际文化交流中心给付原告北京市顺义区李桥镇南庄头村经济合作社、北京市顺义区李桥镇南庄头村村民委员会二〇一七年土地承包费四十万四千八百元，并支付利息（以四十万四千八百元为基数，按照中国人民银行同期贷款基准利率为标准计算，自二〇一七年六月三十日起至实际给付之日止），均于本判决生效之日起七日内执行；二、驳回原告北京市顺义区李桥镇南庄头村经济合作社、北京市顺义区李桥镇南庄头村村民委员会的其他诉讼请求。如果被告北京牛昶国际文化交流中心未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费三千六百八十六元，由被告北京牛昶国际文化交流中心负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员 胡 波二〇一九年十一月十一日书记员 聂佳飞