江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初249号 原告：王某某（曾用名王某某1），女,1965年5月4日出生,汉族,户籍地连云港市海州区。现住连云港市海州区。 被告：连云港市公安局海州分局，住所地连云港市海州区朝阳中路2号。 法定代表人：史伟，该局局长。 出庭应诉负责人：王兴国，该局纪委书记。 委托诉讼代理人：张志力、李蓓，该局工作人员。 被告：连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人：徐敦虎，该局局长。 委托诉讼代理人：**、赵军，该局工作人员。 第三人：王新浦，男，1959年8月17日出生，汉族，住连云港市海州区。 原告王某某不服被告连云港市公安局海州分局（以下简称海州公安分局）治安管理行政处罚、连云港市公安局行政复议一案，于2019年5月20日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告以及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告王某某、被告海州公安分局委托诉讼代理人张志力、李蓓、被告连云港市公安局委托诉讼代理人**、赵军、第三人王新浦到庭参加诉讼。海州公安分局纪委书记王某1作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告海州公安分局于2018年2月12日作出海公（浦）行罚决字[2018]220号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明：2017年10月20日11时许，王新浦和王某3在连云港市××××号，因父母赡养等问题与妹妹王某某、王某2军发生口角，继而双方发生肢体冲突。王新浦用木棍殴打王某某、王某2军致姐妹二人均为轻微伤。被告海州公安分局认为王新浦的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王新浦行政拘留五日并处罚款贰佰元。王某某不服，于2018年7月26日向连云港市公安局申请复议，被告连云港市公安局于2018年10月22日作出连公复决字[2018]36号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），确认海州公安分局作出的涉案处罚决定书违法。 原告王某某诉称，一、被告没有查清事实，处罚决定明显太轻。2017年10月20日上午，因为家庭纠纷，王新浦假借调解纠纷为名，将原告与妹妹王某2军约至父母家中，然后对原告及妹妹实施殴打，并打伤父亲。当时有社区工作人员正在进行调解，王新浦直接行凶打人，致原告全身多处受伤。医院检查报告记载，原告头部外伤、脑震荡、头皮血肿、肩袖损伤、耳外伤、多处软组织挫伤……，目前身体部分功能还没有恢复正常，被告作出涉案处罚决定书，处罚过轻。二、此前王新浦多次殴打原告，均有报警记录。2016年7月9日，原告在父母家被殴打谩骂，有报警记录和录音为证。2017年2月21日，王新浦与弟弟王朐浦、儿子王争到原告家中，将原告及家人打伤，有报警记录。三、被告没有查清事实，适用法律错误。王新浦多次殴打原告及家人，应该得到法律应有的制裁，拘留时限明显过短。故诉请法院：1、撤销涉案处罚决定书；2、撤销涉案复议决定书；3、判令海州公安分局重新作出行政处罚。 原告王某某向本院提交了以下证据：1、王某3和原告的通话录音，证实原告没有拿水壶砸王某3。2、2017年10月20日录音光盘及文字记录，证明王新浦殴打原告的事实以及父亲王某4、街道主任仲某、法律援助律师李某1在场的事实。3、2016年7月9日王新浦殴打王某某录音光盘及文字记录，证明王新浦多次殴打原告的事实。4、伤情照片，证明原告当时被殴打受伤部位及伤情情况。5、住院记录，证明原告被殴打导致住院47天的事实。6、法医鉴定报告，证明原告的伤情。7、原告发给浦西派出所赵警官短信记录，证明原告与警官沟通案件事实。8、王新浦儿子王争给王某某微信记录，证明王新浦家人承认王新浦殴打王某某事实。 被告海州公安分局辩称，一、原告行政复议申请超过法定期限。答辩人于2018年2月12日对王新浦作出涉案处罚决定书，于2018年2月23日将该决定书复印件送达原告王某某，原告于2018年7月26日向连云港市公安局申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日复议申请期限。二、本案事实清楚、证据确凿、适用法律正确、量罚适当。经答辩人受案查实，王新浦的行为已构成殴打他人，答辩人于2018年2月12日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王新浦行政拘留五日并处罚款贰佰元。三、本案程序合法。答辩人依法受案、调查取证、办理延长办案期限手续，期间两次对双方当事人进行调解，处罚前对被处罚人进行了处罚前的告知，并保障了被处罚人陈述和申辩的权利，并将涉案处罚决定书送达被侵害人，本案程序合法。 综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告海州公安分局向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据、法律依据： 一、事实证据：1、王新浦询问笔录二份。2、王某3询问笔录一份。3、王某某询问笔录一份。4、王某2军询问笔录一份。5、王某4询问笔录一份。6、李某2询问笔录一份。7、仲某询问笔录一份。8、李某1询问笔录一份。9、王某2军人体损伤程度鉴定书一份。10、王某某人体损伤程度鉴定书一份。11、调解笔录两份。12、人口信息八份。 二、程序证据：1、受案登记表。2、涉案处罚决定书。3、送达回执。4、行政处罚告知笔录。5、呈请延长办理期限报告书。6、建议停止执行拘留通知书。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告连云港市公安局辩称，一、本案已过起诉期限。2018年10月22日，答辩人已通过EMS邮政特快专递，按照原告确认的地址送达涉案复议决定书，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十一条的规定，答辩人已送达了行政复议决定书，原告于2019年5月20日提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，本案已过起诉期限。二、答辩人作出涉案复议决定书的事实和法律依据充分。答辩人经审查认为，海州公安分局作出的涉案处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、量罚适当，但未依法将涉案处罚决定书抄送原告，属程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，确认涉案行政处罚决定违法。三、答辩人审理复议案件程序合法。2018年7月26日，答辩人收到原告的行政复议申请，于次日依法受理，2018年9月25日依法延长行政复议期限三十日，2018年10月22日作出涉案复议决定书，并依法送达复议程序中的有关法律文书。 综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告连云港市公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、原告的身份证明。2、涉案处罚决定书。3、行政复议申请书。4、行政复议受理通知书及送达回执。5、行政复议提交答复通知书。6、行政复议答复书。7、行政复议期限延长通知书及送达回证。8、王某某、王某2军询问笔录。9、投递说明。10、涉案复议决定书及送达回执。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 第三人述称，因为原告不赡养老人引起本案纠纷。 第三人未向本院提交证据。 经审理查明，本案原告与第三人系兄妹，多年来为家事不和。2017年10月20日上午，在连云港市××××号原告和第三人父亲王某4家，社区主任仲某、法律援助律师李某1为原告、第三人等兄弟姐妹调解赡养老人问题时，王新浦、王某3与王某某、王某2军发生口角，继而双方发生肢体冲突，冲突中王新浦拿木棍夯在王某某头上和王某2军身上。经鉴定王某某、王某2军损伤均为轻微伤。被告海州公安分局认为王新浦的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2018年2月12日作出涉案处罚决定书，决定给予王新浦行政拘留五日并处罚款贰佰元。原告王某某于2018年2月23日在被告海州公安分局的送达回证上签字，但未收到涉案处罚决定书。后王某某于2018年5月29日收到涉案处罚决定书。原告不服，于2018年7月26日向连云港市公安局申请复议。被告连云港市公安局于2018年10月22日作出涉案复议决定书，认为涉案处罚决定书认定的事实清楚，法律适用正确，但送达程序违法，决定确认涉案处罚决定书违法，并于2018年10月22日邮寄送达了涉案复议决定书，因快递单据上没有王某某的签名。被告连云港市公安局于2019年5月9日再次向原告送达涉案复议决定书。原告不服，于2019年5月20日提起本案诉讼。 上述事实，有原告提交的证据2、4、5、6、7、8，能够证实王新浦与原告发生纠纷，原告被打致轻微伤的事实；有被告海州公安分局提交的事实证据以及程序证据，证实涉案处罚决定书认定的事实以及处罚过程，本院依法予以确认。对于原告提交的证据1、3与本案无关联性，本院不予确认。对被告海州公安分局提交的2018年2月23日有王某某签字的涉案处罚决定书的送达回证，因王某某没有收到涉案处罚决定书，该送达回证不具有真实性、合法性，本院不予确认。对于连云港市公安局提交的证据能够证明复议程序，本院依法予以确认。 本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。据此，本案被告具有对第三人王新浦违反治安管理的行为进行查处的法定职权。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条第三款规定，复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。即复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法不属于复议机关改变原行政行为的情形，应视为复议机关维持了原行政行为。据此，海州公安分局及连云港市公安局为本案的适格被告。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被告海州公安分局提供的证据能够证明2017年10月20日11时许，王新浦用木棍殴打王某某、王某2军致两人轻微伤的事实成立。据此认定王新浦的行为构成殴打他人的事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告海州公安分局在办理此案中，依法履行、调查取证、延长办案期限、组织当事人进行调解等，程序基本符合法律规定。被告海州公安分局于2018年2月12日作出涉案处罚决定书，原告王某某于2018年5月9日收到后，于2018年7月26日提起行政复议申请，未超过行政复议期限规定，被告海州公安分局辩称行政复议超过法定期限的辩解，本院不予支持。被告海州公安分局未在法定期限内将涉案处罚决定书送达原告王某某，但并未对王某某权利产生实际影响，属程序轻微违法。且被告连云港市公安局已在行政复议决定中作出确认程序违法的认定，本院不再进行重复评价。原告王某某要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。 被告连云港市公安局依法受理原告的行政复议申请，并依法向原告发出了受理通知书，依法通知海州公安分局提交行政复议答复意见书、提交证据，2018年9月25日依法延长行政复议期限三十日。被告连云港市公安局于2018年10月22日作出涉案复议决定书，并依法向原告邮寄送达法律文书，由于快递的原因导致涉案复议决定书未能及时送达王某某，原告王某某于5月9日收到涉案复议决定书后，向本院提起诉讼未超过起诉期限，连云港市公安局提出本案诉讼超过起诉期限的辩解，本院不予支持。但因快递未能及时送达亦不能归咎于复议机关，且亦未对王某某的权利产生实际影响，连云港市公安局的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的法定程序。故原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王某某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。