河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0522行初82号原告张烨一，男，汉族，1988年1月9日出生，住浙江省平阳县。原告于冰，女，汉族，1987年11月30日出生，住浙江省平阳县。委托代理人张孔配，男，1963年8月9日出生，住浙江省平阳县。委托代理人张明裕，大沧海律师事务所律师。被告安阳市文峰区公安消防大队，住所地：安阳市文峰区文明大道与兴业路交叉口。负责人华胜兵，大队长。委托代理人何军伟，安阳市文峰区公安消防大队工作人员。委托代理人刘媛，河南鼎维律师事务所律师。原告张烨一、于冰诉被告安阳市文峰区公安消防大队行政处罚一案，于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告张烨一、于冰委托代理人张孔配、张明裕、被告安阳市文峰区公安消防大队委托代理人何军伟、刘媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安阳市文峰区公安消防大队于2019年5月9日作出文公（消）行罚决字（2019）0032号行政处罚决定，查明：2019年2月4日15时14分许，位于永明路南段万达华府2号楼2单元27层东户张烨一、于冰居民家发生火灾。经现场勘查和调查走访，张烨一、于冰家储存5台立式格力空调、3台海尔中央空调、50个应急灯、650个照明AV灯、550个电表等可燃物品，导致火灾损失扩大。火灾损失约210000元，违反了《河南省消防条例》第二十七条之规定。依据《河南省消防行政处罚裁量标准》的处罚情节为火灾直接损失30万元以下，罚款1万元以上3万元以下量罚区间较轻处罚阶次，以上事实有《询问笔录》1份、《火灾直接财产损失申报统计表》1份、《火灾事故认定书》1份、现场照片2张等证据证实。根据《河南省消防条例》第七十四之规定，决定给予张烨一、于冰罚款人民币壹万元整的处罚。原告张烨一、于冰诉称，2019年2月4日15时许，原告位于永明路南段万达华府2号楼2单元27号楼家中发生火灾。火灾造成原告家中部分空调、应急照明灯、电表箱、零配件等物品损毁。2019年5月9日被告对原告作出行政处罚，原告认为行政处罚不当。首先，被告认定原告改变住宅用途造成火灾损失扩大事实不清；其次，本次处罚决定数额较大，被告未依法组织听证；3、该处罚决定适用法律错误。本次火灾原告没有过错，被告以《河南省消防条例》第二十七条、七十四条的规定对原告处罚错误。综上，要求撤销被告作出的文公（消）行罚决字（2019）0032号行政处罚决定。原告提交的证据材料有：安阳新闻网2019年4月23日的报道节选一份。被告安阳市文峰区公安消防大队辩称，2019年2月4日原告位于万达华府27层的房屋发生火灾，经现场勘验原告家中处于毛坯房状态，物内储存5台立式格力空调、3台海尔中央空调、550个电表、650个照明AV灯、50个应急灯、55个摄像头、450根空调管等可燃物品，违反了《河南省消防条例》第二十七条的规定，导致火灾损失扩大。我单位按照《河南省消防行政处罚裁量标准》的规定，对原告处罚一万元，按程序告知了原告听证、陈述、申辩的权利。综上，我单位作出的处罚事实及法律适用正确，要求驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据材料有：1、2019年3月22日安阳市文峰区公安消防大队文公消火认字（2019）第0003号《火灾事故认定书》、《送达回证》各一份；2、2019年2月4日《火警报警记录》一份；3、《灭火救援出动命令单》、《接警出动报告表》各一份；4、2019年2月12日对张孔配的《询问笔录》一份；5、2019年2月5日《火灾现场勘验笔录》一份；6、2019年2月25日绘制的《文峰区于冰居民家“2.4”火灾现场方位图》及火灾现场照片各一份；7、《火灾直接财产申报统计表》一份；8、2019年3月21日《火灾事故认定说明记录》一份；9、二原告的房屋不动产证书一份；10、原告委托张孔配处理火灾事宜的《委托书》、身份证复印件各一份；11、封闭现场公告一份；12、火灾现场照片两张、《火灾直接财产申报统计表》一份；13、2019年4月28日《受案登记表》一份；14、2019年4月29日对于冰的《询问笔录》一份；15、2019年4月29日对二原告的《行政处罚告知笔录》一份；16、2019年5月9日安阳市文峰区公安消防大队作出的文公（消）行罚决字（2019）0032号《行政处罚决定书》一份及送达回证一份；17、向原告告知权利、送达相关文件的录像一份。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性没有异议，对事故认定书内容有意见，认为火灾事故发生后被告没有按照法律规定给当事人认定火灾原因导致当事人及其邻居对火灾事故认定书有意见引起了之后的行政处罚；对证据2、3没有异议；对证据4真实性没有异议，但认为该证据不能证明失火场所改变了用途，储存的物品虽然数量较多，但主要用于该房间的装修以及商店装修的用品，未改变用途；对证据5真实性无异议，该证据不能证明被告的证明目的，这些物品所有权归房主，同时储存的物品也不是为了经销，因此不能认为原告的住房用作仓库使用；对证据6、7、8真实性没有异议，但不能证明被告的证明目的；对证据9、10、11、16没有异议；对证据12真实性没有异议，但证据12不能证明被告的证明目的，因为这些财物归房主所有未改变房屋用途；对证据13没有异议，但按照行政处罚法的规定和消防处罚规定，应当在发现违法行为3日内立案，但本案立案时间是4月28日，被告向原告送达火灾事故认定书，原告拒签后被告才立案；对证据14真实性没有异议，但该证据不能证明原告有违法行为应被处罚；对证据15真实性没有异议，但不能证明被告的行政行为程序合法，因为本案是一个处罚数额较大的罚款处罚，按照《行政处罚法》的要求，应当经过集体研究，同时在行政机关负责人做出处罚决定之前应当由具有司法资格人员进行审核；对证据17的视频内容认可。综上，被告证据不能证明其行政行为事实清楚，证据合法，适用法律正确。被告对原告提交的证据真实性和关联性均不予认可，认为证据内容和本案行政处罚无关。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法本院予以认定。经审理查明，被告安阳市文峰区公安消防大队于2019年5月9日作出文公（消）行罚决字（2019）0032号行政处罚决定，查明：2019年2月4日15时14分许，位于永明路南段万达华府2号楼2单元27层东户张烨一、于冰居民家发生火灾。经现场勘查和调查走访，张烨一、于冰家储存5台立式格力空调、3台海尔中央空调、50个应急灯、650个照明AV灯、550个电表等可燃物品，导致火灾损失扩大。火灾损失约210000元，违反了《河南省消防条例》第二十七条之规定。依据《河南省消防行政处罚裁量标准》的处罚情节为火灾直接损失30万元以下，罚款1万元以上3万元以下量罚区间较轻处罚阶次，以上事实有《询问笔录》1份、《火灾直接财产损失申报统计表》1份、《火灾事故认定书》1份、现场照片2张等证据证实。根据《河南省消防条例》第七十四之规定，决定给予张烨一、于冰罚款人民币壹万元整的处罚。上为本案事实。本院认为,根据《河南省消防条例》第四条规定，被告作为县级以上人民政府公安机关消防机构，依法具有对本行政区域内的消防工作实施监督管理的职责。根据《河南省消防条例》第二十七条规定，搭建临时建筑物、构筑物或者改变建筑物用途应当符合消防安全要求。第七十四条：违反本条例规定引起火灾事故或者导致火灾损失扩大的，由公安机关消防机构处一万元以上十万元以下罚款。本案中，根据被告提交的《火灾直接财产损失申报统计表》、火灾现场照片、火灾现场勘验记录等证据，可以证明原告在其住宅存放了5台立式格力空调、3台海尔中央空调、50个应急灯、650个照明AV灯、550个电表等非生活用品的可燃物品，致使火情产生后导致火灾损失扩大，并损失约210000元的事实发生。被告依上述规定和事实，对原告作出处罚事实清楚、证据充分无不当。原告虽不予认可，但未提供其存放上述物品符合消防安全要求的事实依据，故原告主张不成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张烨一、于冰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张烨一、于冰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  常丽锋人民陪审员  尹丽平二〇一九年十一月二十九日书 记 员  刘 欢