贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔03行初408号原告:彭龙美，女，1970年10月20日出生，汉族，住绥阳县。被告：绥阳县人民政府，所在地：绥阳县洋川镇辰光路。法定代表人：刘兆武，县长。行政机关出庭负责人：王素君，副县长。委托诉讼代理人：徐兴怀，绥阳县司法局工作人员。委托诉讼代理人：李平平，贵州文乡律师事务所专职律师。原告彭龙美因与被告绥阳县人民政府政府信息公开纠纷一案，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案，原告彭龙美，被告绥阳县人民政府副县长王素君、被告绥阳县人民政府委托诉讼代理人徐兴怀、李平平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭龙美诉称，绥阳县人民政府于2013年10月24日征收洋川镇诗乡门村云星1组集体土地及宅基地房屋。在未签订协议的情况下，绥阳县人民政府于2016年3月私自损坏彭龙美的田地，彭龙美依法有权获得征收规范性文件。彭龙美于2019年5月9日用邮政特快专递向绥阳县人民政府邮寄了《信息公开申请表》，申请相关信息。绥阳县人民政府办公室工作人员于5月30日下午通过电话询问彭龙美项目名称及联系方式。5月31日上午电话告知彭龙美将由洋川镇人民政府当面答复，之后绥阳县人民政府未有任何答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，上述单位最迟应在30个工作日内予以书面答复，但上述单位未予答复，系行政不作为。综上，请求：1.判令绥阳县人民政府对彭龙美关于绥阳县幸福大道延伸段征收立项规划，国有土地批准文件的政府信息公开申请未予答复的行政行为违法；2.判令绥阳县人民政府履行对彭龙美关于绥阳县幸福大道政府信息公开法定职责；3.案件受理费由绥阳县人民政府负担。被告绥阳县人民政府辩称，为了促进绥阳县经济发展，绥阳县人民政府根据土地利用总体规划和城市总体规划，于2012年开始启动城乡建设用地增减挂钩项目试点工作，绥阳县幸福大道延伸段在其范围内。绥阳县人民政府于2013年9月作出《关于印发》（绥府发〔2013〕13号），绥阳县发改委于2013年10月作出《关于绥阳至新蒲新区城市干道市政建设工程项目立项的批复》（绥发改投资〔2013〕92号），同意对包括绥阳县幸福大道延伸段在内的范围地块进行道路等建设，要求做好前期工作并报送审批。彭龙美作为被征收安置对象签订了《集体土地房屋征收安置补偿协议》，并领取了相应款项。根据政府工作安排，在做好前期工作的前提下，绥阳县人民政府于2018年9月开始进行第十五批次城镇（增减挂钩项目）建设用地（2012年度至2016年度）的请示报批工作，同时有绥阳县自然资源局就具体地块进行汇总上报工作，目前该工作仍在进行中，由于资料尚在搜集过程，故未录入政府信息，彭龙美要求审查的信息无法查询。绥阳县人民政府在收到彭龙美的申请，了解情况后，已电话答复了基本情况。彭龙美于2013年签订了《集体土地房屋征收安置补偿协议》，对于该情况应有所了解，对于彭龙美的申请是否进行书面答复已无实际意义，同时，绥阳县人民政府在做好相关资料收集工作后，会及时根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定做好相应信息公开工作。原告彭龙美向本院提交了以下证据：第一组证据：《绥阳县××大道××段建设项目集体土地上房屋征收安置补偿协议》（No：116），证明绥阳县人民政府未按约定履行协议。第二组证据：照片（10张），证明土地未得到政府解决，政府不向彭龙美进行信息公开。第三组证据：《政府信息公开申请表》，证明彭龙美向绥阳县人民政府提交了申请表。第四组证据：回执单（2019年5月9日寄出），证明通过邮寄方式寄出了《政府信息公开申请表》。经庭审质证，被告绥阳县人民政府对原告彭龙美提交的以上证据的质证意见是：对第一、二组证据的真实性不持异议，对关联性持有异议。对第三、四组证据的真实性不持异议，绥阳县人民政府收到了申请表，由于信息未录入，所以当时的工作人员进行了电话答复。被告绥阳县人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据:绥阳县人民政府《关于印发的通知》（绥府发〔2013〕13号）。第二组证据：《关于绥阳至新蒲新区城市干道市政建设工程项目立项的批复》（绥发改投资〔2013〕92号）。第三组证据：《绥阳县××大道××段建设项目集体土地上房屋征收安置补偿协议》（No：116）。第四组证据：《建设项目选址意见书》（选字第520000201303252号）、《建设用地规划许可证》（地字第520000201302871号）、《建设工程规划许可证》（建字第520000201302100号）、《建筑工程施工许可证（副本）》（编号522123201405167301）。第五组证据：《绥阳县2018年度第十五次城镇（增减挂钩项目）建设用地土地分类面积汇总表》。第六组证据：绥阳县人民政府《关于2018年度第十五批次城镇（增减挂钩项目）建设用地的请示》（绥府呈〔2018〕189号）。第七组证据：遵义市国土资源局《关于绥阳县2018年度第十五批次城镇（增减挂钩项目）建设用地的审查意见》（遵市国土资呈〔2018〕358号）。第八组证据：遵义市人民政府《关于绥阳县2018年度第十五批次城镇（增减挂钩项目）建设用地的请示》（遵府呈〔2018〕273号）。以上八份证据证明彭龙美向政府申请公开信息的内容是政府的法定职责，但系绥阳县2018年度第十五批次的增减挂钩项目，该项目于2013年启动，属于2018年度报批范围内（2012-2016年度），相关资料在搜集整理过程中。由于资料收集不完整，一旦收集完整政府就会履行信息公开职责。彭龙美和政府是签订了征收安置补偿协议的，知晓这一征收事实。经庭审质证，原告彭龙美对被告绥阳县人民政府提交的以上证据均持有异议。本院对以上证据认证如下：原告彭龙美提交的第一、二、三、四组证据的真实性予以采信。被告提交第一、二、三、四、五、六、七、八组证据的真实性予以采信。本院经审理查明：2013年10月24日，在绥阳县××大道××段建设项目中，作为甲方的绥阳县新城区建设指挥部与作为乙方的彭龙美于2013年10月24日签订了《集体土地上房屋征收安置补偿协议》。彭龙美于2019年5月9日以邮政特快专递的方式，向绥阳县人民政府邮寄了《政府信息公开申请表》，申请公开绥阳县幸福大道延伸项目的建设项目立项、建设用地规划许可证、国有土地批准文件、县级以上人民政府有关部门的其他审批文件，具体用途为确定对土地及宅基地房屋征收批准程序的合法性。彭龙美在《政府信息公开申请表》中未说明其所需要的获取政府信息的方式。绥阳县人民政府于2019年5月10日收到《政府信息公开申请表》，于2019年5月30日、5月31日通过电话联系了彭龙美。庭审中，绥阳县人民政府的委托诉讼代理人陈述：绥阳县人民政府工作人员对彭龙美进行了电话回复，内容系绥阳县人民政府未检索到相应要求公开的信息内容，并告知彭龙美将由洋川镇人民政府对征收工作进行解释。彭龙美陈述：绥阳县人民政府对其进行了电话回复，通话中询问了彭龙美的住址和联系方式，于2019年5月31日再次电话联系了彭龙美，告知彭龙美将由洋川镇人民政府向其进行书面答复。本院认为，综合原告彭龙美的诉讼请求、被告绥阳县人民政府答辩及本案案情，本案的争议焦点为：被告绥阳县人民政府是否应当向原告彭龙美履行政府信息公开职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十条第一款的规定，绥阳县人民政府具有依据彭龙美提出的政府信息公开申请作出是否予以信息公开的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条关于行政机关对政府信息公开申请进行办理时间的规定，绥阳县人民政府于2019年5月10日收到彭龙美的政府信息公开申请，于2019年5月30日、5月31日通过电话方式对彭龙美作了答复。彭龙美在《政府申请公开申请表》中未说明其所需获取信息的方式，其提出政府信息公开申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条的规定，但绥阳县人民政府未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定对彭龙美给予指导和说明。从庭审中彭龙美、绥阳县人民政府各自所陈述的电话回复内容看，绥阳县人民政府未就彭龙美申请公开的政府信息进行是否予以公开的明确回复，或如不予以公开，亦未对不予公开的原因作释明。故绥阳县人民政府未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、三十六条的规定向彭龙美履行法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：判令被告绥阳县人民政府就原告彭龙美提出的本案政府信息公开申请，应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定向彭龙美履行法定职责。案件受理费50元，由被告绥阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  赖丽莉审 判 员  冯再军人民陪审员  李黔志二〇一九年十一月二十一日法官助理袁瑾书记员胡茜茜附：相关法律、法规：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）组织开展对拟公开政府信息的审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。第十条第一款行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。第三十条政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。