河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行初90号 原告龙建广，男，1970年1月9日出生，汉族，住邢台市桥西区。 原告董会民，男，1948年7月26日出生，汉族，住隆尧县。 原告赵峰，男，1965年6月9日出生，汉族，住邢台市桥西区。 被告邢台市桥西区人民政府，住所地邢台市桥西区泉北大街1001号，统一社会信用代码：11130503MB0R87614R。 法定代表人戴建亮，该政府区长。 委托代理人达姝彤，该政府工作人员。 委托代理人郭钰琪，河北民盾律师事务所律师。 原告龙建广、董会民、赵峰诉被告邢台市桥西区人民政府（以下简称桥西区政府）政府信息公开一案，本院于2019年8月28日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告龙建广、董会民、赵峰，被告桥西区政府的委托代理人达姝彤、郭钰琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告均系位于邢台市桥西区房屋的合法所有权人，被告分别于2019年5月17日受理了原告的政府信息公开申请书，申请事项为：化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收中，截至今日（2019年5月16日）签约户数、名单及房屋产权调换安置协议；于2019年6月17日受理了原告的政府信息公开申请书。申请事项为：化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收中，截至2018年5月10日，签约户数、名单及房屋产权调换安置协议；截至2018年9月10日，签约户数、名单及房屋产权调换安置协议；截至2019年2月2日，签约户数、名单及房屋产权调换安置协议；截至2019年3月30日，签约户数、名单及房屋产权调换安置协议。被告分别于2019年6月12日回复称：经查找，该项目目前已签约216户，具体签约人员名单及各户签订的安置补偿协议因涉及被征收人个人意愿及财产隐私，需经被征收人同意方可查询。于2019年7月9日回复告知：经调查核实，截至目前，该片区已签约205户，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开”，安置协议涉及其他签约户隐私，不予公开。两次拒绝原告的信息公开申请。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”，第十一条“行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致”；第十九条“对涉及公共利益调整需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开”，第二十一条相关规定。依据住房和城乡建设部关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见（2012年5月30日发布建房【2012】84号）三、明确信息公开内容和范围，市、县级人民政府及房屋征收部门应当明确信息公开内容，公布下列房屋征收与补偿信息：（五）征收范围内房屋的调查结果；（六）被征收房屋分户的初步评估结果；（七）被征收房屋分户补偿情况。上述的第（五）至（七）事项应当在征收范围内向被征收人公布。四、规范信息公开方式，市、县级人民政府及房屋征收部门应当按照法律法规规定完善信息公开的有关方式和渠道，及时公开房屋征收与补偿信息，确保房屋征收当事人的知情权。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督、并公布审计结果。原告认为，邢台市桥西区人民政府于2019年6月12日回复签约户数216户；2019年7月9日回复签约户数205户；2019年8月10日我们收到的信息公开告知书（邢西）［2019］第（41）号一告。答复如下：经调查核实。截至2018年5月10日，该片区签约人数为216户。桥西区政府2018年9月11日发布的通告显示，截至9月10日，改造项目己签约200户。数据信息显示，前后矛盾，要求法院予以查证。根据桥西区征收办2018年4月11日发布的《化工研究所片区征收评估通知》，证明对片区内居民的房屋评估不是政府统一认定的。更说明公开分户安置协议的必要性。我们申请的公开信息各时间节点的签约户数、名单、和安置协议均属政府应该公开的范畴，各时间节点的户数有什么隐私？名单有什么隐私？安置协议是政府与房屋所有人签订的协议，有什么商业秘密、个人隐私？被告以商业秘密、个人隐私为由拒绝原告的信息公开申请的理由不能成立。反之，只有公开上述信息，才能符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条，决策民主、程序正当、结果公开的原则。综上，原告的诉讼请求为：1．依法判令桥西区政府履行信息公开的职责，按照原告的要求，公开完整、准确的信息。2．判决被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交如下证据：1、2018年4月11日化工研究所片区征收补偿评估通知。2、2018年5月10日政府的延期征收通知。3、2018年9月11日政府的延期征收通知。4、2019年1月25日政府的延期征收通知。5、2019年3月1日政府的延期征收通知。6、2019年6月12日（2019）第24号信息公开告知书。7、2019年7月9日（2019）第31号信息公开告知书。8、2019月8月8日（2019）第41号信息公开告知书。 被告桥西区政府答辩称，被告认为原告申请的公开签约户数为可公开事项，被告已提供。房屋安置协议涉及到居民个人财产符合信息公开条例的规定，不属于公开范围，故被告未提供。应驳回原告诉讼请求。 被告桥西区政府向本院提交如下证据：1．桥西区政府2019年第24号《依申请公开政府信息审批表》；2．《信息公开告知书》。 经庭审质证，原告对被告桥西区政府提交的证据真实性没有异议，认为上述证据不能证明桥西区政府并非信息公开的主体；被告桥西区政府对原告提交证据1-5的关联性有异议，对真实性无异议。对证据6、7的真实性无异议，对证据8的关联性有异议。对证据6、7中回复的签约户数不同问题，该户数为征收办提供的，应以第一次的24号文件为准。 双方当事人当庭对证据进行了质证，对双方提交的证据，本院予以认定。 经审理查明，被告桥西区政府2019年6月12日作出《信息公开告知书》，内容为龙建广、董会民、赵峰，我机关于2019年5月17日受理你提出的关于“1、请求被申请人公开化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内，国有土地上房屋征收中，截至今日，签约户数、名单及房屋产权调换安置协议。2、请求被申请人以书面形式提供信息公开内容的信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关之规定，经审核，现答复如下：“经查找，该项目目前已签约216户。具体签约人员名单及各户签订的安置补偿协议因涉及被征收人个人意愿及财产隐私，需经被征收人同意方可查询”。原告不服该告知书，向本院提起诉讼。 另查明，被告桥西区政府2019年7月9日作出《信息公开告知书》，内容为龙建广、董会民、赵峰，我机关于2019年6月17日受理了你们提出的关于“化工研究所及周边区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收中，截至2018年5月10日，签约户数、名单及房屋产权调换安置协议；截至2018年9月10日，签约户数、名单及房屋产权调换安置协议；截至2019年2月2日，签约户数、名单及房屋产权调换安置协议；截至2019年3月30日，签约户数、名单及房屋产权调换安置协议”的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，经审核，现答复如下：“经调查核实，截至目前，该区片已签约205户，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开”安置协议涉及其他签约户隐私，不予公开”。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第五条规定，“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。”第二十一条规定，“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。”本案中，被告桥西区政府作为《化工研究所及周边片区棚户区改造项目》中的征收主体，掌握项目区片各时点的签约户数，原告为核实项目签约率要求的签约户数有权要求政府信息公开，但被告于2019年6月12日同2019年7月9日所作政府信息公开答复的签约户数不符，被告应当据实按照原告的申请予以答复，同时，签约户数必然涉及签约名单，签约名单亦未涉及个人隐私、商业秘密等，故签约名单不符合《政府信息公开条例》第十五条规定的情形，被告核实原告申请各时点签约户数后应予答复，但被告同被征收人的签订的安置补偿协议涉及被征收人隐私，符合《政府信息公开条例》第十五条规定的情形，故被告同被征收人分别签订的安置补偿协议涉及被征收人的隐私，可不予公开。综上所述，被告桥西区政府作出案涉《信息公开告知书》不符合法律规定，应予撤销，原告诉请应予支持。被告桥西区政府作出的案涉《信息公开告知书》主要证据不足，应予撤销，并重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销邢台市桥西区人民政府作出的（邢西【2019】第（31）号-告）《政府信息公开告知书》； 二、责令邢台市桥西区政府在本判决生效后十日内对原告龙建广、董会民、赵峰信息公开申请重新作出行政行为。 本案受理费50元，由被告邢台市桥西区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  阴志尧 审判员  赵文志 审判员  赵国凯 二〇一九年十一月十五日 法官助理  崔龙强 书记员  郭红雨