江西省广昌县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）赣1030民初844号 原告：江西省京昌建筑工程有限公司，住所地江西省南昌市东湖区青山南路161号302室，统一社会信用代码913600007391984144。 法定代表人：范党南，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王福圣，广昌县凯瑞法律服务所法律工作者，特别授权代理。 被告：广昌县城市管理局，住所地江西省广昌县旴江镇广昌路。 法定代表人：胡文辉，系该局局长。 委托诉讼代理人：柳敏捷，江西博衍律师事务所律师，特别授权代理。 原告江西省京昌建筑工程有限公司（以下简称京昌公司）与被告广昌县城市管理局（以下简称广昌县城管局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月22日立案后，依法适用普通程序于2019年10月12日公开开庭进行了审理。原告京昌公司的委托诉讼代理人王福圣，被告广昌县城管局的委托诉讼代理人柳敏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 京昌公司向本院提出诉讼请求：1.判令广昌县城管局支付工程款2465756.1元（含营改增税差710523.28元），逾期付款利息（逾期付款利息按月息5厘计算至付清款项之日止；自2012年1月1日至2019年4月30日止的利息为772302.4元）共计3238058.5元。2.本案诉讼费用由广昌县城管局负担。事实与理由：2010年7月28日，京昌公司与广昌县城管局经过招投标后，就广昌县生活垃圾卫生填埋场建设工程，签订了《建设工程施工合同》。合同签订后，京昌公司积极履行合同义务，但因广昌县城管局征地、库区爆破、工程量增加等原因，致使工期延期至2011年12月完工，工程验收合格，已交付使用并提交了结算报告。2013年4月18日，经广昌县人民政府研究以广府办抄字（2013）415号抄告单对增加工程量予以确认。2013年12月6日，广昌县城管局委托第三方对总工程量核定为7105232.8元。广昌县城管局于2013年3月前支付京昌公司工程款5350000元，剩余工程款2465756.1元（该款包含因城管局逾期付款导致营改增后，税费增加了10%，原告损失税费710523.28元），广昌县城管局逾期付款导致京昌公司损失巨额的财务费用及利息。经京昌公司多次催要上述款项，广昌县城管局均以内部审计未完成为由拒不支付，因此京昌公司起诉至法院要求广昌县城管局支付工程款及逾期余款利息。 广昌县城管局辩称：一、广昌县城管局与京昌公司之间的工程是政府对外进行发包的工程，有区别于一般民事主体之间签订的合同，主要区别在于付款流程，根据江西省财政厅的文件规定，超过50万元的付款金额，必须送审计局出具审计报告后财政局才能拨款。本案中，广昌县城管局与京昌公司关于变更合同增加的合同标的已经达到了送审的金额，而广昌县城管局于2013年7月3日依法向广昌县审计局发函对上述工程进行审计，后于2013年12月份经广昌县审计局要求广昌县城管局对工程进行初审，因此广昌县城管局委托了第三方江西人和永信建设工程造价事务所进行初步审计。审计后，该审核报告递交广昌县审计局，广昌县审计局仍未向广昌县城管局出具审计报告，导致本案的工程款总额无法确定，财政局无法拨款，工程款无法向京昌公司支付。二、京昌公司提出的营改增税差及利息的问题，与事实不符，关于利息因双方在履行合同过程时发生工程量的变更，而对变更的工程量所对应的工程款，双方并没有对如何付款及付款期限形成一致意见，且总工程款无法确定，广昌县城管局是否还需应付款也不能确定。因此，欠款不应当计算利息。关于营改增税差，结合第一个原因及税法规定，依法纳税是每个公民和法人的基本义务，国家对税率调整，属行政调整，并非是广昌县城管局的原因。且根据现状，税率调整都是减税，所以京昌公司要求广昌县城管局承担税款差额没有法律依据，与事实不符。综上，根据广昌县城管局的工程款付款流程及规定，本案的付款条件未达到，请求法庭驳回京昌公司的诉讼请求，待付款条件成就后再付款。 当事人围绕诉讼请求依法提交了下列证据：京昌公司提交的1.京昌公司信息表一份；2.建设工程施工合同一份；3.广府办抄字（2013）415号广昌县人民政府办公室抄告单复印件一份，广昌县城管局出具的证明一份、工程量签证单说明两份；4.建设工程竣工验收备案表一份。广昌县城管局提交的1.广昌县城管局法人证书、名称变更书各一份，2.发票一份。双方对对方提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下： 1.京昌公司提交的工程结算审核报告一份，拟证明京昌公司承建的广昌县生活垃圾填埋场建设工程经广昌县城管局委托江西人和永信建设工程造价事务所有限公司进行了工程结算审核，工程结算审核总工程款为7105232.82元（其中合同价2630832.51元，合同外签证增加部分4213273.82元，合同内价差部分261126.49元），广昌县城管局已付5350000元，尚有工程款1755232.82元至今未得给付，广昌县城管局已构成违约。广昌县城管局对该证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该证据不能证明广昌县城管局存在违约行为，审核报告是广昌县城管局依据广昌县审计局的要求提供的初审报告，而最终的付款应当依据广昌县审计局的审计报告。本院认为，双方对该证据真实性认可，该证据能够证明案涉工程进行了结算审核，对工程价款进行了核算，与本案具有关联性，本院予以确认。 2.京昌公司提交的建筑业统一发票一张，拟证明广昌县城管局按照江西人和永信建设工程造价事务所的审计报告付款给京昌公司150万元。广昌县城管局对该证据真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，认为江西人和永信建设工程造价事务所的审计报告是2013年12月6日出具的，而支付150万元的付款时间是2013年2月。本院认为，双方对该证据真实性认可，该证据能够证明广昌县城管局向京昌公司支付150万元，与本案具有关联性，本院予以确认。 3.广昌县城管局提交的送审函一份，拟证明广昌县城管局已依据财务支付制度，将案涉工程结算交广昌县审计局进行审计。京昌公司对该证据真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，认为该证据无法证明广昌县城管局没有违约。本院认为，双方对该证据真实性认可，该证据能够证明广昌县城管局对案涉工程结算报广昌县审计局进行审计的事实，与本案具有关联性，本院予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年7月28日，广昌县城管局作为发包人，京昌公司作为承包人，双方签订建设工程施工合同一份。合同约定：广昌县城管局将广昌县生活垃圾卫生填埋场工程发包给京昌公司；开工日期为2010年8月1日，竣工日期为2010年12月31日；合同价款为2630832.51元，合同价格采用固定价格合同，风险范围以外合同价款调整方法按现场实际发生量，套用审计单价进行工程结算。合同对工程款支付时间约定为“施工期间按当月工程合同价款的20%支付工程进度款，工程竣工验收合格后，发包人组织审定的工程合同价款的90%支付，工程签证及变更的工程量价款不计入工程支付进度款，签证及变更的工程待审计后支付总工程量的95%，余5%作为工程质量保证金，待质保期满壹年后一次性无息支付”。发包人违约的应承担违约责任“发包人收到竣工结算及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”。合同签订后，京昌公司进行了施工。施工过程中，由于增加工程量，征地及库区爆破石方等原因，在合同约定的工期内工程未完工。至2012年5月，经建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位对案涉工程进行了竣工验收，经验收该工程合格，并向广昌县建设局进行竣工验收备案。2013年4月18日，广昌县人民政府以抄告单的方式发文对广昌县生活垃圾卫生填埋场工程项目增加工程项目进行批复同意。2013年5月30日，广昌县建设局出具备案意见。 2013年7月3日，广昌县城管局将《关于对广昌县生活垃圾卫生填埋场工程结算进行审计的函》报送至广昌县审计局。2013年12月广昌县城管局应广昌县审计局要求，委托江西人和永信建设工程造价事务所有限公司对案涉工程进行结算审核。江西人和永信建设工程造价事务所有限公司于2013年12月6日出具结算审核报告，审核结果为合同价2630832.51元、合同外签证增加部分为4213273.82元，合同内价差部分为261126.49元，合计7105232.82元。工程决算审核定案表由广昌县城管局、京昌公司于2013年12月10日盖章确认。广昌县审计局至今未出具审计报告。截止今日，广昌县城管局共支付京昌公司工程款5350000元。 本院认为，广昌县城管局与京昌公司签订的《建设工程施工合同》系双方当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，应确认合法有效。双方当事人应当按照合同的约定全面履行自己的义务。本案中京昌公司按照约定对项目工程进行了施工，该工程已竣工并经验收合格，广昌县城管局应当按照合同约定支付工程款。工程款总价经广昌县城管局委托造价公司进行工程结算审核，总价款为7105232.82元，其中合同价2630832.51元，合同外签证增加部分4213273.82元，合同内价差部分261126.49元，广昌县城管局仅支付5350000元，尚欠1755232.82元工程款未给付；广昌县城管局辩称该工程尚未经广昌县审计局出具审计报告未达到支付工程款的条件的意见，不符合《全国人大常委会法制工作委员会对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》的规定，本院不予采纳，因此京昌公司要求广昌县城管局支付工程款1755232.82元的诉讼请求应予以支持。由于广昌县城管局拖欠工程款，给京昌公司造成损失系客观事实，应当支付逾期付款利息，依据双方签订的《建设工程施工合同》通用条款第33.3条规定“发包人收到竣工结算及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”及合同专用条款第26条规定“签证及变更的工程待审计后支付总工程量的95%，余5%作为工程质量保证金，待质保期满壹年后一次性无息支付”，因双方确认结算审核的时间为2013年12月10日，因此利息计算时间自2014年1月9日起计算；利息计算的标准因京昌公司未提交相关证据证明利率标准，应按中国人民银行同期同类贷款利率计算至款项付清之日止。关于京昌公司主张营改增税差710523.28元的诉讼请求，我国2016年5月1日起在全国范围内推行营业税改征增值税，建筑业纳入试点范围。京昌公司与广昌县城管局2013年12月10日已就工程款进行结算审核确认，根据合同约定，广昌县城管局逾期付款显属违约，应承担逾期付款造成的损失。且广昌县城管局于2018年7月26日出具的《关于对广昌县生活垃圾卫生填埋场工程量签证单的说明》第二十四条规定“营改增后的税率应按国家政策进行调整。”因此，京昌公司有权要求广昌县城管局承担营改增税差。关于营改增税差具体数额，京昌公司未提交准确的计算方式及数额，营改增税差数额应以税务部门计算为准。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、广昌县城市管理局支付江西省京昌建筑工程有限公司工程款1755232.82元，并从2014年1月9日起至款项付清日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计付利息，款于本判决生效日起三十日内付清。 二、广昌县城市管理局支付江西省京昌建筑工程有限公司营业税改增值税税差，具体数额以税务部门计算为准，款于本判决生效日起三十日内付清。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费32704.47元，由广昌县城市管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于江西省抚州市中级人民法院。 审 判 长  何 平 人民陪审员  张小英 人民陪审员  马京东 二〇一九年十一月十八日 法官助理高忠明 书记员谢丽莉