山东省商河县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0126行审30号 申请执行人商河县人民政府，住所地：商河县。 法定代表人袁长奎，代县长。 委托代理人徐振鹏，男，1985年11月15日出生，汉族,商河县城市更新服务中心工作人员,住商河县， 被执行人杨志芹，女,1964年10月5日出生,住商河县， 申请执行人商河县人民政府向本院申请强制执行商政房征补决字[2018]05号商河县人民政府房屋征收补偿决定书，对被执行人杨志芹位于征收范围内的房屋进行强制腾空并拆除。本院于2019年8月26日立案受理后，依法组成合议庭进行了公开听证。杨志芹经本院合法传唤未到庭参加听证，视为放弃听证权利。本案现已审查终结。 申请执行人商河县人民政府因公共利益需要，于2018年9月30日作出房屋征收决定书（商征字[2018]1号），决定对许商综合片区（五期）棚改项目范围内国有土地上房屋进行征收，被执行人杨志芹位于西酒厂内房屋在征收范围内。至2018年10月17日该项目征收补偿协议签约期限届满，杨志芹未与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。2018年12月5日，商河县人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，对杨志芹作出房屋补偿决定（商政房征补决字[2018]05号）。杨志芹未在规定的期限内提出行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼，至今未与房屋征收部门签订征收补偿协议，也未在补偿决定规定的搬迁期限内完成搬迁，腾空被征收房屋。现商政房征补决字[2018]05号商河县人民政府房屋征收补偿决定书已生效，商河县旧城区棚改指挥部于2018年12月11日、28日、2019年6月25日三次向被申请人杨志芹送达了催告书，在催告书规定的时间内被申请人没有履行补偿决定的义务，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，申请对被征收人杨志芹实行强制搬迁。相关证据有：1、商河县人民政府房屋征收补偿决定书及公告，证明对被申请人依法作出征收补偿决定的事实。2、《关于商河县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》、《商河县第十八届人民代表大会第二次会议关于商河县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议》。3、商河城镇开发置业有限公司出具的《房屋征收意向书》及发改、规划、国土三部门征询意见复函。4、商河县住建委出具的《审查意见》。5、县政府出具的《征收范围确定意见书》。6、征收冻结通告。7、房屋征收委托合同。8、选定预评估机构结果公示及选定投票情况。9、《关于公布许商综合片区（五期）棚改项目B区房屋征收补偿方案征求意见的公告》。10、《许商综合片区（五期）棚改项目B区房屋征收社会稳定风险评估报告》。11、中国农业发展银行汇划专用凭证。2-11号证据证明商河县人民政府依法依程序作出房屋征收决定的依据。12、房屋征收决定书、公告以及补偿方案（正式稿），证明县政府作出了征收决定并公告，同时公布了房屋征收补偿方案的事实。13、预评估机构转正通告，证明预评估机构转正式评估机构的事实。14、分户估价结果表及送达回证、权利告知书及送达回证，证明被申请人房屋的评估价值和已将报告送达被征收人的事实。15、协商情况说明。16、关于做出房屋征收补偿决定的申请。15-16号证据证明房屋征收部门在县政府作出征收决定后积极与被征收人协商，努力促成尽快与指挥部达成补偿协议，在无法达成补偿协议的情况下，申请县政府作出征收补偿决定的事实。1-16号证据证明县政府依法对被申请人作出房屋征收补偿决定的事实依据和法律依据。17、征收补偿决定送达回证、催告通知书及送达凭证，证明县政府作出补偿决定后按照法定程序送达，催告的事实。18、杨志芹催告通知书及送达回证、被征收人杨志芹申辩意见证据，证明征收实施单位工作人员在送达催告书后听取了被征收人申辩意见的事实。19、杨志芹房屋状况证明及房屋示意图一份，证明被执行强制搬迁房屋现状。20、杨志芹基本情况说明及身份证复印件、户口本复印件一份。21、产权调换的房屋地点及面积，货币补偿资金专户证据，证明县政府已按照补偿决定确定的货币补偿资金和用于产权调换房屋均已到位，对被执行人的生活不受强制搬迁影响。 被执行人杨志芹未到庭参加听证，视为放弃听证权利。在审查中被执行人称之前没有和拆迁办签订涉案房屋补偿协议是因为对公房和违建的认定有异议,现在公房和违建已经处理,我不再考虑。对棚改估价结果表认定的合法的房子面积认可，但是价格不对。北屋的总面积对，有35.48平方是按偏房的价格计算的，我不认可；门头房29.09平方米给我按附属物计算的，我不认可；我的厨房11.81平方米给我按附属物计算的，我不认可，一开始说给我按偏房计算的。44.28平方米违建地方原来有座落的7平左右房屋，也应该给我补偿。 对杨志芹提出的上述意见，商河县人民政府反驳称，商河县旧城棚改指挥部文件（商旧改([2018]4号）、商河县人民政府办公室关于印发商河县城区房屋征收与补偿有关问题的处理意见的通知（商政办发[2012]6号）两个文件的相关规定，35.48平的房屋属于被申请人在原有正房后面加盖新建，不应按正房面积计算；29.09平属于彩钢板顶简易结构，和11.81平为两面借墙搭建简易房，只能按附属房作价补偿；7平房屋已经灭失，无法补偿。对被申请人正房、偏房、附属房屋认定及评估，充分体现了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条公平补偿的原则。 在案件审查过程中，商河县人民政府补充提交了商河县旧城棚改指挥部文件（商旧改([2018]4号）、商河县人民政府办公室关于印发商河县城区房屋征收与补偿有关问题的处理意见的通知（商政办发[2012]6号），证明国有土地部分房屋认定依据。关于杨志芹案件移送函（商规函告字[2018]01号）证据、商河县人民政府关于同意强制拆除杨志芹违法建设的批复，以上两个证据证明被申请人杨志芹违建房屋的认定。山东省商河县人民法院（2019）鲁0126民初1964号民事判决书，证明已司法确认被执行人杨志芹应腾空所占公房的事实。 经审查查明，因公共利益需要，商河县人民政府依法对许商综合片区（五期）棚改项目范围内国有土地上的房屋实施征收。商河县第十八届人民代表大会第二次会议通过商河县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议中关于棚改旧改房屋征收拆迁项目计划。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，“市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作”。2017年11月14日，商河县城镇开发置业有限公司（项目建设实施单位）向商河县住房和城乡建设管理委员会报送商河县2018年棚改（征收拆迁）项目房屋征收意向书，并附具商河县规划局、发改委、国土局《关于2018年棚改（征地拆迁）项目征询意见的复函》，认为征收项目符合国民经济和社会发展规划、符合土地利用总体规划、符合城市总体规划。2017年11月20日，商河县住房和城乡建设管理委员会报请商河县人民政府启动2018棚改（征收拆迁）项目房屋征收程序、确定征收范围。2017年12月27日，商河县人民政府作出2018年棚改（征收拆迁）项目房屋征收范围确定意见书。2017年12月29日，商河县住房和城乡建设委员会发布征收冻结通告[商建征冻字（2017）第4号]，进行了征收冻结。通过群众代表投票方式选定了山东中旭土地房地产评估咨询有限公司为明辉广场南地块的房屋征收预评估机构，担负本次房屋征收的预评估工作。2018年5月16日，商河县人民政府发布《关于公布许商综合片区（五期）棚改项目B区房屋征收补偿方案征求意见的公告》（商征方案告字[2018]1号），征求意见期限为2018年5月16日至2018年6月15日。2018年9月,商河县人民政府出具了《许商综合片区（五期）棚改项目B区房屋征收社会稳定风险评估报告》。2018年9月30日，商河县人民政府作出了《房屋征收决定书》（商征字[2018]第1号），并发布了《房屋征收决定公告》（商征告字[2018]第1号），本项目签约期限为住宅房屋2018年10月8日至2018年10月17日，非住宅房屋具体时间另行通知。2018年9月30日，经公示山东中旭土地房地产评估咨询有限公司转为明辉广场南地块的正式评估机构，公示期内未收到任何书面不同意见。 被执行人杨志芹所有的房屋在征收范围之内，该房屋性质为住宅，其核定总征收建筑面积为241.41平方米。经山东中旭土地房地产评估咨询有限公司评估，被征收房屋的评估价值为995321元（不含装修及附属物价值）。评估报告送达被执行人后，被执行人在规定期限内未提出书面复核评估申请。县房屋征收部门为被执行人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。房屋征收工作人员就房屋征收补偿事宜多次与被执行人进行协商，但一直未能达成补偿协议。签约期限届满后，县房屋征收部门召集县城市更新服务中心和动迁单位与被执行人就补偿问题进一步调查核实、进行协商，仍未达成补偿协议。商河县人民政府认为，该项目房屋征收程序合法，县房屋征收部门为被执行人提供的补偿方式和补偿标准符合《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，且该项目征收补偿签约期限已届满。为保证许商综合片区（五期）棚改项目顺利进行，维护公共利益，根据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十一条等有关规定，结合《许商综合片区（五期）棚改项目B区房屋征收补偿方案》，作出补偿决定如下：一、对被征收人杨志芹所有的位于明辉广场南地块（原西酒厂）的房屋实施征收补偿，按照《许商综合片区（五期）棚改项目B区房屋征收补偿方案》的规定，给予货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，征收部门向被征收人支付房屋货币补偿金995321元。三、如被征收人选择产权调换，被征收房屋的价值为995321元，公摊面积补助7.96㎡，安置于商河县彩虹安置区B区面积户型为80㎡的两套（以实测面积为准），被征收人应在安置房交付时（以公告或通知为准）向征收部门结清产权调换差价款。四、征收部门应向被征收人杨志芹支付搬迁补偿费、临时安置补助费、装修补偿费、附属物补偿费。被征收人选择货币补偿的，发放一次性搬迁补偿费7242元、临时安置补偿费40557元、装修补偿费10658元、附属物补偿费22360元、货币化奖励29860元，合计110677元。被征收人选择产权调换的，发放一次性搬迁补偿费7242元，临时安置补偿费按被征收房屋建筑面积每平每月14元计发，发至2018年12月31日，共2726元（25天），逾期的双倍支付，装修补偿费10658元，附属物补偿费22360元，合计35744元。五、限被征收人于收到本决定书之日起5日内到征收实施单位商河县城市更新服务中心选择补偿方式，逾期未选择，对被征收人施行产权调换。六、被征收人自收到本决定之日起20日内，到商河县城市更新服务中心办理房屋征收补偿手续，并腾空交房。七、补偿款及相关费用支付时间。被征收人应在房屋腾空之日起15日内到商河县城市更新服务中心领取补偿款及相关费用，逾期不领取的，由房屋征收部门提存至征收补偿资金专户（专户开户行：中国农业银行商河县支行，账号：15150**********）。该征收补偿决定书于2018年12月5日在征收范围内予以公告并向被执行人杨志芹直接送达，其拒绝在送达回证上签字。2018年12月28日、2019年6月25日，申请人两次对被执行人进行了催告，被执行人杨志芹均拒绝在送达回证上签字。被执行人在收到征收补偿决定书后，未在法定期限内申请行政复议，也未提起行政诉讼，经催告未果，申请执行人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定向商河县人民法院申请强制执行。 商河县人民政府已根据征收补偿决定为被执行人在彩虹小区预留了产权调换的83.51平米面积房屋两套，如果被执行人选择货币补偿，申请人可随时用资金专户支付。 另查明，涉及被执行人杨志芹的违建已经由商河县规划局、商河县综合行政执法局作出认定和处理，涉及公房已由商河县人民法院作出（2019）鲁0126民初1964号民事判决书作出司法确认。 在审查过程中，本院征得双方当事人同意，于2019年9月6日委托商河县行政争议审前和解中心对本案进行和解，经和解双方未达成和解协议，于2019年11月8日结束和解，恢复审理。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，“市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作”；第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。……被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”；第二十八条第一款“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。综上，因商河县人民政府与被执行人杨志芹未能在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，商河县人民政府作出房屋征收补偿决定符合法律规定；在被执行人杨志芹在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼、在补偿决定规定的期限内又不搬迁，且履行了催告程序的情况下，商河县人民政府有权依法申请人民法院强制执行。故申请执行人商河县人民政府作出的商政房征补决字[2018]05号《房屋征收补偿决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；不存在《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条规定的裁定不准予执行的情形。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条、第六十条第一款，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、对申请人商河县人民政府作出的商政房征补决字[2018]05号房屋征收补偿决定书，准予强制执行。 二、限被执行人杨志芹于本裁定送达之日起20日内将其位于明辉广场南地块（原西酒厂）的房屋腾空，交由申请执行人商河县人民政府拆除。如被执行人在上述期限内不履行义务，由申请执行人商河县人民政府组织实施强制腾空并拆除上述房屋。 强制执行的费用由被执行人杨志芹承担。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  强丽红 人民陪审员  李立荣 人民陪审员  李爱军 二〇一九年十一月二十七日 本件与原件核对无异 法官 助理  宋立杨 书 记 员  尹 莹