山东省淄博市博山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0304行初27号 原告宋成军，男，1972年11月27日出生，汉族，住博山区。 被告淄博市博山区社会保险事业中心，统一社会信用代码12370304MB2870376A。住所地：博山区双山街3号。 法定代表人李军勇，主任。 出庭应诉负责人邵明旭，副主任。 委托代理人邢龙飞，该中心稽核审计科科员。 第三人淄博市博山区市政园林环卫服务中心，统一社会信用代码123703044932250553。住所地：博山区中心路54号。 法定代表人赵汝刚，主任。 委托代理人乔伟震，该中心市容环卫科科长。 委托代理人郑天廷，山东释诤律师事务所律师。 原告宋成军诉被告淄博市博山区社会保险事业中心、第三人淄博市博山区市政园林环卫服务中心社会保险费征缴一案，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月10日立案后，于2019年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因淄博市博山区市政园林环卫服务中心与本案处理结果存在利害关系，本院于2019年6月11日通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院于2019年9月20日公开开庭审理了本案，原告宋成军，被告淄博市博山区社会保险事业中心的负责人邵明旭及委托代理人邢龙飞，第三人淄博市博山区市政园林环卫服务中心的委托代理人乔伟震、郑天廷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告淄博市博山区社会保险事业中心于2019年5月31日作出《关于履行博山区人民政府的答复书》，内容为：一、你反映博山区市政园林环卫服务中心（原淄博市博山区市政园林局）以下简称“区环卫中心”未给你缴纳2013年10月至2016年11月的社会保险费问题后，我处立即安排人员到区环卫中心开展调查工作，调查中发现区环卫中心未依法为你办理社会保险登记。二、根据《社会保险法》第八十四条“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴纳社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款……。”经我处就你反映的问题与区劳动保障监察大队工作沟通，该部门已依法向区环卫中心送达了《劳动保障监察责令改正指令书》（博人社监令字[2019]第003号），责令区环卫中心为你办理社会保险登记。三、《社会保险法》第五十八条第一款规定“用人单位应当自用工之日起三十日内为职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”因区环卫中心未为你办理社会保险登记，我处已履行核算并向区劳动保障监察大队提供你反映区环卫中心欠缴你社会保险费数额的职责。综上，你反映区环卫中心未为你缴纳社会保险费的问题，我处开展了调查核实工作，核算并向区劳动保障监察大队提供了你反映的区环卫中心欠缴你的社会保险费数额，我处已履行了工作职责。目前区环卫中心仍未到我处为你办理社会保险登记。 原告宋成军诉称，2016年11月份第三人违法解除原告劳动合同，双方就此产生劳动争议。2018年10月16日，淄博市中级人民法院作出（2018）鲁03民终2513号民事判决书，确认第三人与原告2013年10月份至2016年11月份存在劳动关系，同时确认工资差额，违法解除劳动合同赔偿金等。第三人没有为原告申请办理社会保险登记及未申报缴纳社会保险费。2019年1月9日原告向被告提出投诉，要求为其征收2013年10月份至2016年11月份社会保险费作出处理，被告接到原告的投诉后以不属于职责范围为由作出《不予受理告知书》。原告向博山区人民政府行政复议机关提出复议申请，2019年3月13日博山区人民政府作出博政复[2019]第01号《行政复议决定书》，撤销被告作出的《不予受理告知书》，责令被告重新作出处理。2019年6月3日被告作出关于履行博山区人民政府《行政复议决定书》的答复书。原告认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十一条、《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条、第八条、第十六条的有关规定，社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作，社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费。用人单位未按规定申报且未缴纳社会保险费的，社会保险经办机构应当查明并发出社会保险费限期补缴通知，责令用人单位补缴。本案原告为第三人编外工人，第三人未为原告办理社会保险登记，及未缴纳社会保险费的事实清楚，被告在接到《行政复议决定书》后，应当依法履行法定职责，核定第三人欠缴的社会保险费，并责令其补缴。被告以“向区劳动保障监察大队反映第三人欠缴原告社会保险费数额已履行了工作职责”为由作出处理，原告认为被告认定事实不清且没有法律依据，未履行相应的法定职责，侵害了原告的合法权益，故向法院提起诉讼，请求法院：1、依法撤销被告2019年6月3日作出的关于履行博山区人民政府《行政复议决定书》的答复书；2、依法判令被告征收原告与第三人劳动关系期间2013年10月份至2016年11月份社会保险费作出处理并将结果书面告知原告；3、依法判令第三人为原告足额补缴2013年10月份至2016年11月份的社会保险费；4、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告将其诉讼请求变更为：1、请求依法撤销被告2019年6月3日作出的关于履行博山区人民政府《行政复议决定书》的答复书，要求被告重新作出行政行为并书面告知原告；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供以下证据、依据：1、原告身份证复印件；2、（2018）鲁03民终2513号民事判决书；3、不予受理告知书；4、博政复[2019]第01号行政复议决定书；5、关于履行博山区人民政府《行政复议决定书》的答复书。法律依据：1、淄博市人力资源和社会保障局《关于完善社会保险费一票征缴有关问题的通知》第一条、第六条；2、《社会保险费征缴暂行条例》第五条；3、《中华人民共和国社会保险法》第六十一条、第六十三条、第八十三条、第八十六条；4、《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条、第八条、第十六条；5、关于切实做好社会保险费申报缴纳管理规定贯彻实施工作的通知（人社部发[2013]82号）第八项。原告提供上述证据、依据证明被诉行政行为的存在以及被告应履行法定职责，依法为原告追缴社会保险费。 被告淄博市博山区社会保险事业中心辩称，一、根据博山区人民政府《行政复议决定书》（博政复[2019]第01号）的决定内容，我中心向原告宋成军送达《关于履行博山区人民政府的答复书》，符合《行政复议法》和《山东省行政复议条例》的要求。答复书对宋成军的权利义务不产生实际影响，宋成军要求撤销该答复书无依据。二、根据《社会保险法》第五十八条，“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”；第八十四条，“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款……”。第三人在（2018）鲁03民终2513号民事判决书生效后，未及时到我中心给宋成军办理社会保险登记并足额缴纳社会保险费，导致宋成军到我中心反映单位欠缴其2013年10月至2016年11月的社会保险费问题。经督促第三人到我中心办理参保登记无果，我中心行政主管部门淄博市博山区人力资源和社会保障局向第三人送达博人社监令字[2019]第003号《劳动保障监察责令改正指令书》。我中心根据人社局4月8日的协查要求，提供了宋成军反映第三人欠缴其社会保险费数额，并告知了宋成军。至起诉时，第三人仍未到我中心给宋成军办理社会保险登记。综上，我中心已根据《社会保险法》的规定履行了法定职责，宋成军所享有的相关社会保险权益未因我中心的行为而终止，请求法院依法驳回原告宋成军的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据、依据：1、关于宋成军情况的说明；2、事业单位法人证书；3、原淄博市博山区市政园林局参保信息；4、博人社监令字[2019]第003号《劳动保障监察责令改正指令书》；5、申请书；6、博政复[2019]第01号行政复议决定书；7、（2018）鲁03民终2513号民事判决书；8、关于履行博山区人民政府《行政复议决定书》的答复书；9、社会保险文书送达回证（答复书）；10、关于单位应补缴宋成军企业社会保险明细表；11、社会保险文书送达回证（明细表）；12、宋成军参保信息。法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、第八十四条。针对被告持有的答复书与送达原告的答复书落款时间不一致的问题，被告庭后补充提交一份证据，即13、关于履行博山区人民政府《行政复议决定书》的答复书审批件。被告提供上述证据、依据证明其作出的答复书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 第三人淄博市博山区市政园林环卫服务中心述称，本案审理的焦点是被告是否对原告提出的要求依照其法定职责给予答复，第三人认为被告已经按照相关的法律规定依据职权给予原告答复，第三人认为原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院提供证据。 经庭前证据交换及庭审质证，各方当事人质证意见如下： 关于被告提交的证据、依据：第三人均无异议。原告对2号、3号、5-7号、9号、11号、12号证据无异议，对其他证据均有异议，具体为：对1号证据的真实性无异议，但是对第三人是否是全额事业单位不清楚；对4号证据不清楚，不知道真假；对8号证据真实性无异议，但是认为答复不正确，要求撤销；对10号证据最后数额是否准确不清楚，被告没有告知原告具体的计算方法；对13号证据表示对被告答复书的制作时间不清楚，其收到的答复书落款时间及收到时间均为2019年6月3日。关于法律依据，原告对法条本身无异议，但认为不适用于本案，本案应适用原告提供的法律依据。 原告对被告作出答复书的程序事项有以下异议：1、原告提出投诉的时间是2019年1月9日，但第三人的情况说明是在2019年1月2日出具的；2、关于单位应补缴宋成军企业社会保险明细表是被告2019年4月8日作出的，但是送达原告时间为2019年6月13日。 关于原告提供的证据、依据：被告、第三人对1-5号证据的真实性无异议，但认为2号、3号证据与本案无关，2号证据只能证明原告和第三人之间的劳动争议已经裁决，但与本案无关。关于法律依据，被告认为原告提供的法律依据不适用于本案，该依据只能作为被告开展工作、履行职责的依据，原告要求被告履行上述职能的前提是第三人必须给原告办理社会保险登记，所以应当适用被告提供的法律依据；第三人认为原告提供的法律依据不能作为要求被告向其作出书面答复或请求人民法院依法撤销所作出的答复书的法律依据。 本院对上述证据、依据认证如下： 关于被告提交的证据、依据：5号、9号、11号、13号证据能够证明被告受理原告的投诉申请后，在作出答复书过程中的一系列程序事项，确认为有效证据。原、被告虽然各自持有的答复书的落款时间分别为2019年6月3日和2019年5月31日，但两份答复书的其他内容一致，且被告提供的该答复书的审批件上载明的时间为2019年5月31日，故应以2019年5月31日作为被告作出答复书的时间。1-3号、6号、7号、10号、12号证据能够证明被告针对原告的投诉申请进行了调查核实和核算，以及至原告起诉时第三人亦未给原告办理社会保险登记的事实，确认为有效证据。原告主张其提出投诉的时间是2019年1月9日，但1号证据即第三人的情况说明的出具时间却是2019年1月2日，被告辩称原告自2018年年底到被告处提出投诉，被告在调查过程中第三人提供了该份情况说明，之后原告于2019年1月9日提交了书面申请，该情况说明并不影响原告的投诉处理，本院认为，原告认可其2018年年底到被告处反映过问题，且第三人出具的情况说明只是对其单位性质的客观陈述，不会随出具时间的变化而改变，故出具时间对原告的权利义务不会造成实际影响。原告主张10号证据即被告出具的《关于单位应补缴宋成军企业社会保险明细表》的时间为2019年4月8日，但送达原告的时间为2019年6月13日，被告辩称该明细表系其单位依法向淄博市博山区人力资源和社会保障局提供的，系根据原告要求向原告送达及履行告知义务，本院认为，关于上述明细表的送达时间并无明确法律规定，故被告于2019年6月13日送达原告并无不妥。4号证据能够证明淄博市博山区人力资源和社会保障局责令第三人限期为原告办理社会保险登记以及拒不履行将对第三人处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款的事实，确认为有效证据。8号证据系本案争议的行政行为，其效力不作单独确认。关于法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第五十八条系关于用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费的规定。第八十四条系关于用人单位不办理社会保险登记应承担的法律责任。上述法律规定适用于本案。 关于原告提供的证据、依据：1号证据能够证明原告的身份信息，确认为有效证据。2号证据能够证明原告与第三人之间自2013年10月至2016年11月存在劳动关系，第三人应支付原告上述期间最低工资差额、带薪年休假工资报酬、违法解除劳动合同赔偿金等款项，确认为有效证据。3号、4号证据能够证明针对原告的投诉申请，被告2019年1月9日作出不予受理告知书后，原告向博山区人民政府申请行政复议，博山区人民政府于2019年3月12日作出博政复[2019]第01号行政复议决定书，决定撤销上述不予受理告知书，责令被告重新作出处理，确认为有效证据。5号证据能够证明被诉行政行为的存在，确认为有效证据。关于法律依据：原告提交的法律依据系关于社会保险费征缴的有关规定，适用上述规定的前提是第三人已为原告在被告处办理社会保险登记，但本案中第三人尚未给原告办理社会保险登记，故上述规定不适用于本案。 经审理查明，2018年2月7日，淄博市博山区机构编制委员会下发博编[2018]2号关于区市政园林局更名等机构编制事项的通知，决定将区市政园林局更名为博山区园林环卫局。根据《中共博山区委、博山区人民政府》博发[2019]1号文件的规定，“五、深化其他领域改革（三）深化事业单位改革。1.优化布局结构，统筹设置区委区政府直属事业单位。（8）整合区社会劳动保险事业管理处、区机关事业社会养老保险管理处、区居民养老保险事业处，组建区社会保险事业中心，为区政府直属正科级事业单位，由区人力资源和社会保障局代管。撤销区社会劳动保险事业管理处、区机关事业社会养老保险管理处、区居民养老保险事业处事业单位建制。（35）将区园林环卫局更名为区市政园林环卫服务中心，为政府直属正科级事业单位，由区综合行政执法局代管。”故本案中的被告系由淄博市博山区社会劳动保险事业管理处等整合组建而来，第三人系由博山区园林环卫局即原淄博市博山区市政园林局变更而来。 淄博市中级人民法院于2018年10月16日作出的（2018）鲁03民终2513号民事判决书，判决认定原告与第三人之间自2013年10月至2016年11月存在劳动关系，第三人应支付原告上述期间最低工资差额、带薪年休假工资报酬、违法解除劳动合同赔偿金等款项。自2018年年底以来原告到被告处口头反映第三人欠缴其2013年10月至2016年11月期间的社会保险费问题。对此，被告向第三人调查核实，第三人主张其单位为全额事业单位，无法在被告处设立社会保险参保账户，被告通过查询亦查到第三人的参保单位性质为全额拨款事业单位。2019年1月9日，原告针对其反映问题向被告提交书面申请，被告于当日以第三人为财政拨款事业单位，原告反映的问题不属于被告的职责范围为由作出《不予受理告知书》。原告对该《不予受理告知书》不服，向博山区人民政府申请行政复议。博山区人民政府于2019年3月12日作出博政复[2019]第01号行政复议决定书，决定撤销上述不予受理告知书，责令被告重新作出处理。 同时查明，2019年2月25日，淄博市博山区人力资源和社会保障局针对第三人未依法为原告办理社会保险登记的行为，作出博人社监令字[2019]第003号劳动保障监察责令改正指令书，责令第三人限期为原告办理社会保险登记以及拒不履行将对第三人处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款。2019年4月8日，被告根据淄博市博山区人力资源和社会保障局的协查函，向其出具《关于单位应补缴宋成军企业社会保险明细表》，核算了在当日第三人应为原告补缴的社会保险费数额，并于2019年6月13日应原告的要求将该明细表发送原告。2019年5月31日，被告重新作出《关于履行博山区人民政府的答复书》，并于2019年6月3日送达原告。原告对被告的上述答复不服，向本院提起行政诉讼。 庭审中，被告主张就原告2019年1月9日和5月13日的申请事项，其已依法履行了工作职责，一并作出了答复，但第三人截至原告起诉时仍未给原告办理社会保险登记。诉讼中，第三人对未给原告办理社会保险登记的事实无异议。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。第八十四条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。本案中，原告到被告处反映第三人欠缴其2013年10月至2016年11月期间的社会保险费问题后，被告经过调查核实，认定第三人并未给原告办理社会保险登记。淄博市博山区人力资源和社会保障局在劳动保障监察行政执法过程中，向被告发函，被告按照其函件要求，已于2019年4月8日向该局提供了当日第三人应该为原告缴纳的社会保险明细表，该明细表应原告的要求被告亦及时发送原告。被告根据其履行职责的情况，作出了《关于履行博山区人民政府的答复书》并依法送达。综上，被告针对原告的申请事项已依法履行了法定职责，其向原告作出的答复书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。原告就其申请事项可依法通过其他途径寻求救济。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宋成军的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告宋成军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  张 萍 审 判 员  于莎莎 人民陪审员  赵 杰 二〇一九年十一月七日 法官助理郑娟 书记员任晓红