北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初375号原告刘春先，女，1953年9月23日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，公民身份号码×××。委托代理人董宾田（刘春先之子），1984年5月23日出生，汉族，北京市顺义区居民，住北京市顺义区。被告北京市顺义区人民政府防汛抗旱指挥部，住所地北京市顺义区复兴东街一号。法定代表人孙军民，总指挥。委托代理人李晓京，北京市顺义区人民政府防汛抗旱指挥部工作人员。委托代理人**，北京盛友律师事务所律师。原告刘春先不服被告北京市顺义区人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称区政府防汛抗旱指挥部）实施的行政强制执行行为，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月2日立案后，在法定期限内向被告区政府防汛抗旱指挥部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告刘春先及其委托代理人董宾田，被告区政府防汛抗旱指挥部的委托代理人李晓京、**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月1日，北京市顺义区北石槽镇人民政府（以下简称北石槽镇政府）按照由北京市顺义区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区防汛抗旱指挥部办公室）下发的《关于北石槽镇镇域河道清障的通知》要求，将刘春先在北京市顺义区北石槽镇牤牛河东辛庄段河岸护坡及河底栽种的树木予以清理。刘春先诉称：2000年3月26日经北京市顺义区公证处公证，北石槽镇东辛庄村村民委员会（以下简称东辛庄村委会）将位于顺义区北石槽镇东辛庄村场院河套边东西宽33米，南北长28米的土地承包给刘春先一家使用，使用期限是30年，自2000年1月1日起至2030年1月1日止。区政府防汛抗旱指挥部在刘春先毫不知情的情况下，于2018年6月1日组织人员以修河道的名义，侵占刘春先承包的土地200余平方米，并挖掉桑树、枣树、柳树、松树等200余棵，将护林的铁丝网拽坏拉走，给刘春先造成了巨大的经济损失。刘春先是东辛庄村村民，刘春先与东辛庄村村委会签订的《承包土地合同》受法律保护。故起诉，请求：1．确认区政府防汛抗旱指挥部强制砍伐刘春先200余棵树木、侵占刘春先承包地200余平方米的行为违法；2．诉讼费用由区政府防汛抗旱指挥部承担。刘春先在举证期限内向本院提交了以下证据：1．《关于北石槽镇镇域河道清障的通知》（顺政汛办〔2018〕26号），证明被诉行为是区政府防汛抗旱指挥部组织的。2．顺义区农村土地承包合同书，证明区政府防汛抗旱指挥部所砍伐树木在刘春先的承包范围之内，侵占了刘春先的承包地。3．公证书，证明区政府防汛抗旱指挥部所砍伐树木在刘春先的承包范围之内，侵占了刘春先的承包地。4．河堤清障前后照片9张，证明区政府防汛抗旱指挥部实施的行为侵占了刘春先的承包地，砍伐了刘春先的树木。区政府防汛抗旱指挥部辩称：一、区政府防汛抗旱指挥部不是本案适格被告，刘春先将区政府防汛抗旱指挥部列为本案被告，系其主观认识错误。二、区政府防汛抗旱指挥部系北京市顺义区人民政府设立的防汛指挥机构，属法律法规授权的组织，区政府防汛抗旱指挥部未组织过任何人员以修理河道名义挖掉刘春先树木或者其他地上物。三、经向相关职能部门了解，获悉刘春先在提起本案诉讼以前，曾列北石槽镇政府、北京市顺义区水务局为被告，就与本案事实提出同样内容的诉讼诉求，但在（2019）京0113行初175号裁定中，认定《关于北石槽镇镇域河道清障的通知》的发文单位是区防汛抗旱指挥部办公室，该办公室不是区政府防汛抗旱指挥部的内设机构、派出机构、其他组织，与区政府防汛抗旱指挥部没有任何关系，裁定书认定区防汛抗旱指挥部办公室在没有法律法规规定的情况下发了通知，裁定书认定的结果和区政府防汛抗旱指挥部没有关系。区防汛抗旱指挥部办公室系原北京市顺义区水务局所属正科级事业单位，2019年3月，根据北京市顺义区机构改革实施方案，区防汛抗旱指挥部办公室调整为北京市顺义区应急管理局所属正科级事业单位。四、《关于北石槽镇镇域河道清障的通知》中要求挖掉的是河岸护坡及河底非法种植的树木，河岸护坡及河底不可能在刘春先承包范围内，刘春先提交的合同也没有证明其承包范围包括河岸护坡及河底，亦没有证据证明刘春先是河岸护坡及河底树木的种植人。综上，请求依法驳回刘春先的全部诉讼请求。区政府防汛抗旱指挥部在举证期限内向本院提交了以下证据：1．北京市顺义区人民法院（2019）京0113行初175号行政裁定书，证明《关于北石槽镇镇域河道清障的通知》的发文单位、委托单位是区防汛抗旱指挥部办公室，不是区政府防汛抗旱指挥部。2．《北京市顺义区机构编制委员会关于调整设立北京市顺义区防汛抗旱指挥部办公室的批复》（顺编委〔2014〕21号），证明区防汛抗旱指挥部办公室系原北京市顺义区水务局所属正科级事业单位，不是区政府防汛抗旱指挥部下设的办公室。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：刘春先及区政府防汛抗旱指挥部提交的证据均形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明涉案承包地的来源，北石槽镇政府实施被诉行为的依据，区防汛抗旱指挥部办公室的职责分工情况等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：2000年3月22日，董柱德（刘春先之夫，已故）与东辛庄村委会签订《承包土地合同》，双方约定：东辛庄村委会向董柱德提供旧场院（东），东西宽33米，南北长28米，有偿承包给董柱德使用。合同期限：自2000年1月1日起至2030年1月1日止，共计30年。2000年3月26日，北京市顺义区公证处出具（2000）顺证经字第17号《公证书》，对上述合同的签订情况予以公证。2004年10月1日，刘春先与顺义区北石槽镇东辛庄村经济合作社签订《顺义区农村土地承包合同书》，双方约定：将集体所有的粮田7．2亩，依照确定的承包经营权，由刘春先经营。其中养殖地的四至为：东至东生，西至自己五千元一份，北至渠边，东西长45．7米，南北长37．9米。承包期限：从2004年10月1日起至2030年1月31日止，承包期为25年4个月。2018年5月23日，区防汛抗旱指挥部办公室对北石槽镇政府作出《关于北石槽镇镇域河道清障的通知》（顺政汛办〔2018〕26号），主要内容为：按照属地管理原则，各属地镇政府对辖区内的中小河道及主干排水行洪安全负主要责任，应消除影响河道行洪的安全隐患，全力保障度汛安全。经查，你镇辖区内牤牛河东辛庄段进村桥桥北东岸，河岸护坡及河底有非法种植树木现象，对汛期排水构成安全隐患。请你镇尽快开展河道清障工作，确保汛期排水安全。在我院审理的刘春先诉北石槽镇政府、北京市顺义区水务局（2019）京0113行初175号行政诉讼案件中，北石槽镇政府称其依据前述通知要求，于2018年6月1日将刘春先在北京市顺义区北石槽镇牤牛河东辛庄段河岸护坡及河底栽种的树木予以清理。《北京市顺义区机构编制委员会关于调整设立北京市顺义区防汛抗旱指挥部办公室的批复》（顺编委〔2014〕21号）中载明：“区防汛抗旱指挥部办公室的主要职责是：……完成区防汛抗旱指挥部交办的其他工作。”刘春先不服，提起本案之诉。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第二款规定，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。该条第三款规定，没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。本案中，区防汛抗旱指挥部办公室在没有法律、法规或者规章规定的情况下，以书面通知的形式授权北石槽镇政府行使河道清障职权，其行为应视为防汛指挥机构对北石槽镇政府的委托。另，《中华人民共和国防洪法》第三十九条第三款规定，有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作。第四十二条规定，对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。因依照上述法律规定，区政府防汛抗旱指挥部系北京市顺义区人民政府设立的防汛指挥机构，且区防汛抗旱指挥部办公室授权北石槽镇政府行使的河道清障行为属于区政府防汛抗旱指挥部的法定职责，故北石槽镇政府实施行为的法律后果应由区政府防汛抗旱指挥部承担，区政府防汛抗旱指挥部为本案适格被告。根据《中华人民共和国防洪法》第四十二条的规定，对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，防汛指挥机构组织强行清除前，负有责令限期清除的法定义务。然而，本案中，现有证据不能证明防汛指挥机构、北石槽镇政府在对刘春先的树木实施清理行为前已经责令刘春先限期清除，故被诉行为违反法定程序。因被诉行为不具有可撤销内容，故应依法确认违法。因本案中双方当事人对刘春先承包地的范围存在分歧，且根据现有证据无法准确界定刘春先承包地的具体范围及其栽种的树木是否位于承包地范围之内，故刘春先针对侵占承包地的行为提起诉讼缺乏事实根据，本院对刘春先该部分请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告北京市顺义区人民政府防汛抗旱指挥部于二〇一八年六月一日将刘春先在北京市顺义区北石槽镇牤牛河东辛庄段河岸护坡及河底栽种的树木予以清理的行为违法。二、驳回原告刘春先其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区人民政府防汛抗旱指挥部负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘琳琳人民陪审员  冯建华人民陪审员  裴艳彬二〇一九年十一月十八日书 记 员  郑方圆书 记 员  张 汀