山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁02民终9258号 上诉人（原审被告）：青岛市平度新大再生资源有限责任公司，住所地平度市青岛路208号。 法定代表人：李勇，总经理。 委托诉讼代理人：王云鹏，山东海之信律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：荆晓风，女，1968年7月14日生，汉族，住平度市。 上诉人青岛市平度新大再生资源有限责任公司（以下简称新大公司）因与被上诉人荆晓风生育保险待遇纠纷一案，不服山东省平度市人民法院（2019）鲁0283民初4888号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人新大公司的委托诉讼代理人王云鹏、被上诉人荆晓风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新大公司上诉请求：1、改判其不支付荆晓风独生子女父母一次性养老补助金17675.1元；2、案件受理费由荆晓风负担。事实和理由：1、荆晓风已经于2013年3月份办理失业手续、领取了失业补助金，双方不再存在劳动关系，根据《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》，不应由新大公司承担独生子女父母一次性养老补助金。2014年8月1日的协议也能够证明涉案补助应当由政府财政部门支付，且荆晓风办理失业手续时离退休时间超过5年，应当按退休时新的规定由国家发放。2、荆晓风称2013年失业时财政部门把独生子女父母一次性养老补助金拨付给了新大公司不属实。2014年1月22日协议是荆晓风到新大公司的上级主管部门上访缠访，其原法定代表人郭新君为不影响上级单位的工作而签订，该协议不是新大公司的真实意思，不具有合法性。 荆晓风答辩称，一审判决正确，请求维持。 荆晓风向一审法院提出诉讼请求：判令新大公司支付荆晓风独生子女父母一次性养老补助金17675.1元。 一审法院查事实，荆晓风1985年12月参加工作，1992年5月生育一子毛坤坤。2014年1月22日荆晓风（乙方）与青岛市平度新大再生资源有限责任公司（甲方）就生育保险待遇签订协议，协议约定：乙方的独生子女父母一次性养老补助待达到退休年龄办理正式退休后，由甲方按政府有关文件精神执行。甲方按2012年社平工资30%计11221元，存入甲方名下[存单日期2014年1月20日，号码鲁B017062785(应为鲁B17062785）]，存单由乙方保管，存期5年，存款专款专用，此存单不得转让抵押。此存款必须经甲、乙双方同意方可支取，否则任何一方动用，要负法律责任。乙方在退休前政府有新的独生子女父母养老金补助政策，甲、乙双方按新的政策执行。存款利息归甲方。协议签订后，荆晓风持有编号鲁B17062785的中国工商银行平度支行整存整取（普通）储蓄存单，存款人为新大公司法定代表人郭新君。2017年5月荆晓风办理了退休手续，2019年1月20日存款期限届满后凭存单取款时，被银行告知存单已挂失，存款被提取。本院依据荆晓风的申请，调取相关银行凭证查明，涉案的存单于2017年4月30日由郭新君挂失，2019年1月20日由案外人张君提取本息13885.99元,荆晓风本人没有取得该款项。 荆晓风于2019年5月20日以申请人的身份以青岛市平度新大再生资源有限责任公司为被申请人，向平度市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，同日，仲裁委对申请人的申诉请求进行审查后作出劳人仲不受字（2019）第19号不予受理通知书，以申请人的仲裁请求不属于劳动争议受案范围为由，决定不予受理。申请人收到该通知书后，向本院提起民事诉讼。 荆晓风在诉讼中，撤回对第三人青岛平度市供销合作社联合社的起诉，一审法院口头裁定予以准许。 上述事实，有荆晓风提供的退休证、独生子女优待证、常住人口登记卡、协议、存单，平劳人仲不受字（2019）第19号不予受理通知书、一审法院调取的中国工商银行挂失记录及取款凭证等证据在案佐证。 新大公司提供2014年8月1日协议一份、财政拨付独生子女一次性养老补助名单明细表一份，用于证明涉案的款项应当由政府财政部门支付。荆晓风质证称，上述两份证据均与荆晓风无关，对其真实性均不予认可；我们失业时，市政府收购了我们单位一块土地，市财政局拨付给我单位一部分款项，用于支付下岗职工的相关待遇；因此，新大公司的理由不能成立。 一审法院认为，计划生育是我国的基本国策，独生子女一次性养老补助是对符合计划生育政策生育独生子女的夫妻的奖励。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第三款规定：法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第二项规定：独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休时按照省有关规定给予本人一次性退休补贴，其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。本案中，荆晓风在退休前与新大公司就独生子女父母一次性养老补助金事宜达成一致意见，约定待荆晓风达到退休年龄办理正式退休后，由新大公司支付该笔款项，并将该笔款项以新大公司法定代表人郭新君的名义单独开户存入银行，该协议系双方当事人的真实意思表示，并且已经实施，并不违反法律法规的强制性规定，合法有效，一审法院予以确认。郭新君是新大公司的法定代表人，双方协议约定的款项以郭新君的名义单独开户存入银行，因此郭新君将该款项挂失后由案外人提取的行为应当视为职务行为。按照双方协议约定，乙方在退休前政府有新的独生子女父母养老金补助政策，甲、乙双方按新的政策执行，荆晓风只生育一个子女，并且已经于2017年5月办理了退休手续，但由于新大公司的原因致使荆晓风未按约定实际取得存单所载款项，因此，其要求按照2016年度青岛市职工年平均工资58917元的30%即17675.1元支付独生子女一次性养老补助金的主张，符合法律规定，本院予以支持。荆晓风在诉讼期间，申请撤回对第三人青岛平度市供销合作社联合社的起诉，符合法律规定，本院予以准许。新大公司未按照本院传唤时间参加诉讼，应当承担相应的民事责任。 一审法院依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第三款、《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第二项，《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百七十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：新大公司付给荆晓风独生子女一次性养老补助金117675.1元。于判决生效后10日内一次性付清。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由新大公司负担。 本院二审查明的事实与一审法院一致。 本院认为，荆晓风于2013年3月份办理失业手续后，新大公司于2014年8月1日与荆晓风签订了涉案的《协议》，该协议是双方当事人真实意思的表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。新大公司主张该协议是在荆晓风上访的情况下，其原法定代表人郭新君为不影响上级单位的工作而签订，并非新大公司的真实意思表示，无证据证明，本院不予采信。现荆晓风已经正式退休，双方约定的条件已经成就，荆晓风要求新大公司按照协议约定支付独生子女父母一次性养老补助金，符合双方协议，本院予以支持。新大公司主张其不应支付荆晓风独生子女父母一次性养老补助金，与双方约定不符，本院不予支持。 综上，新大公司的上诉请求不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人青岛市平度新大再生资源有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  王化宿 审判员  徐 明 审判员  潘红燕 二〇一九年十一月二十五日 书记员  王 繁 书记员  李珊珊