江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏03行终586号 上诉人（原审原告）：王振，男，1968年12月8日出生，汉族，住睢宁县。 被上诉人（原审被告）：睢宁县金城街道办事处，住所地睢宁县经济开发区前进路19号。 法定代表人：叶朋，该办事处主任。 委托诉讼代理人：王东伟，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨志宏，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：睢宁县人民政府，住所地睢宁县行政办公中心。 法定代表人：薛永，该县县长。 委托诉讼代理人：王东伟，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨志宏，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 上诉人王振因与被上诉人睢宁县金城街道办事处（以下简称金城街道办）、睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）不履行法定职责及行政复议一案，不服徐州铁路运输法院（2017）苏8601行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，王振系睢宁县桃元镇王营村村民，2014年6月28日，其分别与王营村王三组农户王以科、王防震、顾秀芹签订《家庭土地承包经营权出租合同》，租用三户村民共计6.75亩土地经营大棚蔬菜种植。此外，王振承租的土地在《江苏睢宁经济开发区分区规划（2014-2030）》中被规划为居住用地。后王振开挖农田内三沟，种植白菜等。 2016年11月28日，睢宁县金城街道王营社区居民委员会出具《关于本社区王振同志反映的白菜地积水问题说明》，主要内容为，2016年10月1日至10月下旬下雨期间，王营社区书记王以强和主任魏礼芳对幸福路南王振承包的大棚种植田块积水问题十分关心，在十月一日二日下雨后，社区十月三日安排王宁同志使用机械对王振积水田块进行排水。2016年10月23日24日又下一场雨，社区书记王以理在10月25日再次安排王宁使用机械对王振同志田间积水进行排放。经多名群众反映说王振地北头有排水管网，实地查看后，经书记和主任协商后从王振地北头埋下水管，当时王振家属顾秀芹在场，顾秀芹同意从她地头埋下水管后，社区书记请示街道办领导，领导同意后书记直接到县城购买排水管，主任中午联系挖机下午开始施工。下午施工时挖明沟30多米，埋水管42米，但是在施工期间误碰到坟，导致沟内积水在回填时土方过于柔软，挖机压坏一节管子，直到晚上九点左右才收工。第二天安排王以宣、彭光俊、张永林三人把管子被压坏了的地方挖明沟排水，一个星期后安排王以宣、张永林、彭光俊重新把管子接好。 王振因认为金城街道办不履行法定职责，向睢宁县政府邮寄行政复议申请书，要求金城街道办赔偿因其行政不作为给其造成的损失100000元，并尽快给其疏通农田水利排水管网工程设施，确保沟河相连，农田积水顺利排出河道。睢宁县政府于2016年11月21立案受理后，向王振送达了行政复议申请受理通知书，并向金城街道办送达行政复议答复通知书，要求金城街道办提交书面答复及相关证据材料。金城街道办向睢宁县政府提交了行政复议答辩状及相关材料后，睢宁县政府进行了书面审理。2017年1月16日，睢宁县政府作出[2016]睢行复第26号行政复议决定书，认为金城街道办已履行其相应职责，王振请求金城街道办赔偿100000元没有具体的依据，遂驳回了王振的行政复议申请。 另查明：2016年10月8日，王振以金城街道办、睢宁县政府为被告向一审法院提起行政诉讼，请求法院判决确认金城街道办行政不作为违法，撤销睢行复[2016]8号行政复议决定书，责令两被告赔偿其经济损失14万元，并责令两被告在一定期限内高标准地做好农田内、外三沟开挖工作，改善农业、农村、农田基础设施，确保王振的农田旱能灌、涝能排。2017年5月12日，一审法院作出（2016）苏8601行初569号行政判决，认定金城街道办就王振的受灾情况已在力所能及的范围内履行了救灾职责，不存在不作为情形，且睢宁县政府作出的被诉复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，遂驳回了王振的诉讼请求。王振不服该判决向徐州市中级人民法院提起上诉。2018年10月29日，徐州市中级人民法院作出(2017)苏03行终329号行政判决，驳回上诉，对（2016）苏8601行初569号行政判决予以维持。 一审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《城市街道办事处组织条例》第四条：“街道办事处的任务如下：（一）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（二）指导居民委员会的工作；（三）反映居民的意见和要求。”金城街道办作为睢宁县政府的派出机关，负责完成睢宁县政府交办的各项工作。睢办发[2016]25号文件对金城街道办的主要职责作了列举式规定，其中有“配合、协调有关职能部门监督辖区内城市管理工作”及“负责辖区内‘三农’工作”，故金城街道办对本辖区有城市管理及农业管理的相关职责。睢宁县政府作为金城街道办的设立机关，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第一项之规定，有权受理王振就金城街道办行政不作为而提出的行政复议申请。 本案中，因王振承租的土地所在地块属于建设用地，在《江苏省睢宁县经济开发区分区规划（2014—2030）》中被规划为居住用地，土地周围有居住小区及厂房，根据城市发展及建设需要，该地块不适宜投资兴建农田水利设施用于农业生产。根据《自然灾害救助条例》第一条、第二条的规定，自然灾害的救助应以人为本，优先保障受灾人的生命安全和基本生活，自然灾害的救助还应贯彻政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救原则。2016年10月1日至4日的暴雨后，睢宁县城大范围受灾，金城街道办在城区范围内开展排水救灾工作，王振所在王营社区在十月三日即安排人员使用机械对王振的田间积水地块进行排水。在了解到王振地北头有排水管网并征求王振家属同意的情况下，经请示金城街道办领导，当天即安排挖机施工，在其地下埋排水管网。金城街道办就王振的受灾情况已经在力所能及的范围内履行了救助职责，不存在行政不作为情形。 睢宁县政府在受理王振提出的行政复议申请后，按规定通知金城街道办提交书面答复书，在审查后作出[2016]睢行复第26号行政复议决定书并送达，其程序符合法律规定。 关于王振请求行政赔偿的主张，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”由于金城街道办就王振的受灾情况已经履行了基本的排水救灾职责，不存在行政不作为并造成王振财产损害的违法行为，故王振的赔偿请求缺乏事实及法律依据，一审法院依法不予支持。 综上，王振的诉讼请求缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王振的诉讼请求。案件受理费50元，由王振负担。 上诉人王振不服原审判决，向本院提起上诉，请求二审法院依法撤销一审判决，发回重审。事实及理由：1.2008年至2013年原睢宁县经济开发区违法征收王营社区王三组土地计731.913亩。金城街道办违法征收农用地用于建设幸福路、幸福路外扩绿化带、水厂、聚龙湾、王营安置小区、九旭大道等，致使农田水利设施毁坏，农田积水无法排除，行政行为违法。2.2016年10月8日，王振因农田种植的绞瓜被淹死，起诉至法院，徐州铁路运输法院作出（2016）苏8601行初569号判决。2017年1月23日，王振因农田种植的白菜被淹死，起诉至法院，徐州铁路运输法院作出（2016）苏8601行初97号判决。上述判决认定事实错误，适用法律错误，应予撤销。 金城街道办、睢宁县政府共同辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，王振提供以下证据：1.其妻顾秀琴的中国农业银行银行卡交易明细清单（复印件），证明：睢宁县水务局、睢宁县人民政府占用农用地建设幸福路、幸福路外扩12米、建水厂、建王营安置小区，将水利设施破坏了，至今没有恢复水利设施，金城街道办、睢宁县政府的不作为行为违法。2.《睢宁县农田内外三沟开发征收及秸秆清理工作考核办法》睢政办法[2011]163号（复印件），证明睢宁县政府作出文件要求却不履行，行为违法。金城街道办、睢宁县政府共同质证认为，对证据1，不属于王振本人的交易明细，无法看出载明款项属于征地补偿款；对证据2的真实性无异议，该文件只是考核办法，不是县政府将农田三沟等水利工程作为金城街道办及县政府的行政范围，金城街道办只有协助、协调义务，并非水利工程规划和建设主体。本院认证认为，上述证据不能证明王振的证明目的，本院不予采纳。 本院对一审判决查明的事实予以确认。 本院认为，金城街道办不存在行政不作为情形，睢宁县政府作出的行政复议决定书亦符合法律规定，王振有关赔偿损失的请求无事实及法律依据。首先，依照《自然灾害救助条例》第一条、第二条的规定，自然灾害的救助应以人为本，优先保障受灾人的生命安全和基本生活，自然灾害的救助还应贯彻政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救为原则。2016年10月1至10月下旬下雨期间，睢宁县城大范围受灾，针对王振反映其承包的大棚种植田块积水问题，金城街道办多次安排下属社区的工作人员使用机械对王振的田间积水地块进行排水。在了解到王振地北头有排水管网并征求其家属同意后，经请示金城街道办领导后，安排挖机施工，在其地块埋排水管道以便排水。需要指出的是，暴雨系天灾，其影响的范围不限王振一家，灾后亟需清理、维护、救助、保障的也远不止王振一人，政府抢险救灾一方面是其职责，另一方面政府所提供的救灾服务也是稀缺、宝贵的公共资源。王振的大棚被淹后，金城街道办在人手紧缺、救灾任务繁重的情况下仍然派工作人员前来救助，已经履行了基本职责。王振在损失发生后诉称金城街道办不作为造成其大棚种植的白菜被淹死，其主张并不符合客观事实。其次，睢宁县政府受理王振的行政复议申请后，经审查作出睢行复[2016]26号行政复议决定书，驳回了王振的行政复议申请，该行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法。最后，金城街道办在接到王振的请求后，已经依法履行了基本的排水救灾职责，不存在行政不作为并造成王振财产损害的违法行为，王振提起诉讼主张行政赔偿，缺乏事实及法律依据。 综上，王振的上诉主张无事实及法律依据，本院对其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王振负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  赵 涛 审 判 员  杜 林 审 判 员  李帅胜 二〇一九年十一月十二日 法官助理  王亚南 书 记 员  艾文卿