山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行终601号 上诉人（原审原告）青岛泽青园林绿化服务有限公司，住所地青岛市黄岛区双珠路1号。 法定代表人刘波，总经理。 委托代理人夏巍鑫、张瀚鑫，山东首辰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市南区山东路2号。 法定代表人曹彦平，主任。 委托代理人王婷，青岛市住房公积金管理中心工作人员。 委托代理人时衍伟，山东正航律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩文超、奥旭东，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 上诉人青岛泽青园林绿化服务有限公司（以下简称“泽青园林公司”）因诉被上诉人青岛市住房公积金管理中心（以下简称“市公积金管理中心”）、被上诉人青岛市人民政府（以下简称“市政府”）住房公积金管理行政处罚及行政复议一案，不服青岛市市南区人民法院（2018）鲁0202行初282号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院依法受理后于2019年10月15日在第二十七审判庭公开开庭审理了本案。上诉人泽青园林公司的委托代理人夏巍鑫、张瀚鑫，被上诉人市公积金管理中心的法定代表人曹彦平及委托代理人王婷、时衍伟，被上诉人市政府的委托代理人韩文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告泽青园林公司于2008年2月21日设立。2018年4月27日，被告市公积金管理中心收到案外人王洪芹投诉称，原告未办理住房公积金缴存登记手续。被告市公积金管理中心对上述投诉当日予以受理，经调查核实，原告未办理单位住房公积金缴存登记手续。2018年5月2日，市公积金管理中心向原告送达《催建通知书》，要求原告3日内自行改正未办理住房公积金缴存登记手续一事。逾期，原告未改正。2018年6月22日，市公积金管理中心向原告送达《责令限期改正通知书》，责令原告4日内办理住房公积金缴存登记手续。逾期，原告未办理上述登记手续。2018年7月19日，市公积金管理中心向原告送达《行政处罚听证告知书》，告知原告将对其作出罚款5万元的行政处罚决定并告知其依法享有的听证及其相关权利义务。2018年7月19日，原告向市公积金管理中心提出听证申请，市公积金管理中心于2018年7月27日作出《听证通知书》，通知原告听证的时间、地点及相关权利义务等。2018年8月7日，市公积金管理中心组织听证。2018年8月20日，市公积金管理中心作出涉案《行政处罚决定书》，决定对原告罚款人民币5万元。原告不服，向被告市政府提出行政复议。2018年9月10日，被告市政府作出《行政复议受理通知书》受理原告申请，同日被告市政府作出《提出行政复议答复通知书》，要求市公积金管理中心提出答复。2018年9月18日，市公积金管理中心作出《行政复议答复书》。因案件情况复杂，市政府于2018年10月30日作出《行政复议决定延期通知书》。2018年11月28日，市政府作出涉案《行政复议决定书》，维持了被告市公积金管理中心作出的涉案行政处罚决定，以上文书皆送达双方当事人。原告不服，遂提起本案诉讼。 原审法院认为，《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”根据上述规定，用人单位为其职工办理住房公积金缴存登记系法定义务。根据《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“违反本条例规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”。参照《青岛市住房公积金行政处罚裁量标准》第一条第三款第五项【严重】：“单位设立时间在24个月以上，未办理住房公积金缴存登记手续的，责令限期办理；逾期不办理的，处5万元罚款”。本案中，原告泽青园林公司成立至今未办理单位住房公积金缴存登记手续，已明显超过24个月，经被告市公积金管理中心责令限期改正后仍未办理，被告市住房公积金管理中心据此作出涉案处理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，裁量得当。 关于原告所述其属于公益性单位，需要财政拨款支付员工工资和社会保险费用，原告没有资金来源为员工缴纳住房公积金的理由，法院认为，原告作为用人单位，办理其住房公积金缴存登记手续是法定义务。单位性质及是否有资金来源，均不构成其不办理住房公积金缴存登记的法定事由。关于原告提及的《财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社[2011]64号），根据《就业补助资金管理暂行办法》（财社[2015]290号）第三十一条“本办法自2016年1月1日起施行。《财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社[2011]64号）同时废止”之规定，原告提及的上述规定已经失效，《就业补助资金管理暂行办法》（财社[2015]290号）又于2017年10月13日被《就业补助资金管理办法》（财社[2017]164号）替代，且上述规定均是对于符合促进就业条件的单位和个人，进行社保、职工培训等专项政策性资金补贴的相关规定，与本案住房公积金缴存登记事宜无关，故对于原告的上述理由，法院亦不予采纳。另，被告市政府作出的涉案《行政复议决定书》程序合法。被告市政府作出的复议决定书中将涉案《行政处罚决定书》案号“青住金处罚字〔2018〕24第001号”写为“青住金罚字〔2018〕24第001号”，系书写笔误，法院在此予以指正。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告青岛泽青园林绿化服务有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。 上诉人泽青园林公司不服该判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：被上诉人市公积金管理中心作出的被诉行政处罚决定书与被上诉人市政府作出的被诉行政复议决定书均无事实和法律依据。一、被上诉人市公积金管理中心作出的被诉行政处罚决定，以上诉人未办理住房公积金缴存登记手续为由，对上诉人处罚人民币5万元没有事实和法律依据。上诉人系公益性单位，没有其他收入，需要财政拨款支付员工工资和社会保险费用，上诉人没有资金来源缴纳员工的住房公积金。二、根据《就业补助资金管理办法》，公积金不在公益性岗位补贴的范畴内，因此，被上诉人未为员工缴纳住房公积金符合国家的政策，没有不当之处。原审法院没有综合考虑本案的客观事实及国家政策的规定，明显有违事实和法律规定。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，撤销被诉行政处罚决定书和行政复议决定书；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人市公积金管理中心答辩称：一、上诉人未为其职工王洪芹办理住房公积金缴存登记手续，被上诉人对其作出被诉行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分，符合法律规定。上诉人职工王洪芹投诉称上诉人未为其办理住房公积金的缴存登记手续，经核查，上诉人自2008年2月21日成立，未为职工王洪芹办理住房公积金缴存登记手续，有职工身份证、常住人口登记卡、养老缴费明细、国家企业信用信息公示等证据可以证实。被上诉人对上诉人违法行为立案受理后，依法按规定向上诉人发出《催建通知书》、《责令限期改正通知书》、《行政处罚听证告知书》，依上诉人申请举行听证。被上诉人认定上诉人违反《住房公积金管理条例》第十五条的规定，作出被诉行政处罚决定书，认定违法事实清楚，证据确凿，程序合法。二、上诉人辩称投诉职工系公益性绿化环卫岗位，财政未予拨付公积金补贴的理由，不能免除法律规定其应为职工办理住房公积金缴存登记手续的法律义务。根据《住房公积金管理条例》第十五条的规定，单位录用职工的，应当在录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记。《财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社[2011]64号）仅为上述三部门对于符合促进就业条件的单位进行社保、职工培训等专项政策性资金补贴的相关规定，由符合条件的单位向各地人力资源和社会保障部门申请并由其审核通过后发放的资金补贴，而非单位的唯一资金来源。无论是否涉及住房公积金补贴，都不能据此免除单位应依法律规定为职工办理住房公积金的缴存登记手续的法定义务。综上，上诉人违法事实清楚、证据充分，被上诉人作出被诉行政处罚决定程序合法、适用法律正确、内容适当。请求二审法院依法维持原判。 被上诉人市政府答辩称：上诉人未履行为职工登记缴存住房公积金的法定义务，违反了《住房公积金管理条例》的有关规定，市公积金管理中心依法对该违法行为进行查处并作出行政处罚的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，被上诉人市政府经过行政复议审理，依法予以维持。原审法院认定事实清楚，证据充分，程序合法，上诉人的上诉请求没有法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提供的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。二审庭审中，鉴于上诉人对被上诉人市公积金管理中心认定其未办理住房公积金缴存登记手续的事实予以认可，合议庭将本案的审理重点归纳为：上诉人是否属于法定应当办理住房公积金缴存登记的范围，被诉行政处罚决定是否适用法律正确、裁量适当，各方当事人对上述证据的质证意见与一审时相同，对上述焦点问题的意见与其上诉、答辩意见相同。经审查，本院同意原审法院对上述证据的认证意见，并据此确认原判认定事实成立。 本院认为。 关于第一个焦点问题，依据《住房公积金管理条例》第二条规定：“该条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”据此，用人单位在法定期限内办理住房公积金缴存登记手续是其法定义务。本案中，上诉人营业执照显示性质为有限责任公司，其作为用人单位，亦应依法按照上述规定办理缴存登记手续。上诉人称其为公益性单位，需财政拨款支付员工工资和社会保险费用，无资金来源缴纳员工住房公积金的理由，本院认为，上诉人用人单位性质及是否有资金来源，均不构成其不办理住房公积金缴存登记的法定事由。且上诉人所提的《就业补助资金管理办法》是对于符合促进就业条件的单位和个人，经相关审核后进行社保、职工培训等专项政策性资金补贴的相关规定，与本案住房公积金缴存登记事宜无关，不能据此免除上诉人办理住房公积金缴存登记的法定义务。故上诉人所主张的其不属于依法应当办理住房公积金缴存登记手续的单位的上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持。 关于第二个焦点问题，《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“违反本条例规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”。本案中，上诉人自2008年成立以来，一直未办理涉案住房公积金缴存登记手续，且经被上诉人市公积金管理中心责令限期办理后逾期仍不办理，被上诉人市公积金管理中心根据《青岛市住房公积金行政处罚裁量标准》第一条第三款第五项【严重】：“单位设立时间在24个月以上，未办理住房公积金缴存登记手续的，责令限期办理；逾期不办理的，处5万元罚款”的相关规定，对上诉人处以5万元罚款，适用法律正确，未超出法定裁量幅度，处罚适当。上诉人对行政处罚程序及行政复议程序未持异议，经审查，本院确认被上诉人市公积金管理中心所作被诉行政处罚决定及被上诉人市政府所作行政复议程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛泽青园林绿化服务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 英 审判员 徐奎浩 审判员 高沛沛 二〇一九年十一月八日 法官助理 张杰 书记员赵洪峰 书记员王倩倩