湖南省溆浦县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘1224民初2069号原告：杨敦贵，男，1951年5月15日出生，侗族，退休职工，住湖南省怀化市鹤城区。原告：余伟华，男，1978年10月20日出生，汉族，务农，住江西省抚州市临川区。共同委托代理人：杨开军，溆浦县江口法律服务所法律工作者。被告：怀化东融资产管理有限公司。住所地：湖南省怀化市鹤城区顺天北路（鹏程商务会馆1栋506）。法定代表人：张辉。委托代理人：唐大清，男，1959年9月5日出生，汉族，退休职工，住湖南省洪江市。任该公司法务。原告杨敦贵、余伟华与被告怀化东融资产管理有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月28日立案后，依法适用普通程序二次公开开庭进行了审理，原告杨敦贵、余伟华及其委托代理人杨开军到庭参加了诉讼、被告怀化东融资产管理有限公司在第一次开庭审理时委托代理人到庭参加诉讼，在第二次公开开庭审理时，被告怀化东融资产管理有限公司经本院依法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告杨敦贵、余伟华的诉讼请求：1、判令被告立即返还原告工程保证金300000元及其利息、支付拖欠工程款项2083479.98元（其中农民工工资435968元）、材料损失款项94739元，合计2478218.98元；2、赔偿违约金（1、2178218.98元×0.5%/月、自2017年9月10日起至全部款项清偿之日止；2、300000元×3%/月，自2017年8月7日起至该款项清偿之日止）；3、责令被告承担本案的全部诉讼费用。在本院第二次庭审时，原告增加及变更诉讼请求为：1、解除与被告的合同；2、判令被告立即返还工程保证金300000元及其利息、支付拖欠工程款项1256912.97元、材料损失款项94739元，合计1651651.97元；3、赔偿违约金（1、按1651651.97元×0.5%/月，自2017年9月10日起至全部款项清偿之日止；2、300000元×3%/月，自2017年8月7日起至该款项清偿之日止）。事实及理由：2017年7月21日，被告因开发溆浦县大江口镇顿旗村4组光伏工程项目为由同原告签订了《光伏工程承包合同》，2017年8月7日，原告按照约定并向被告交纳工程保证金300000元。2017年8月10日原告根据被告通知破土动工建修首期公路，同年9月原告已硬化混凝土路面6000平方米，但万万未想到被告居然不守信用，违反了合同约定，未按工程进度向原告支付工程款项，致使工程搁浅、停工，造成原告直接损失1651651.97元。为此，原告曾与被告多次协商要求其返还工程保证金300000元、支付拖欠工程款项，但被告因款项未到位等理由搪塞至今未果，原告迫于无奈故诉求法院主张权利，请求法院支持原告的诉讼请求。被告怀化东融资产管理有限公司辩称，本案纠纷需按建设部有关施工的文件竣工结算，按照会计事务所计算进行结算，原、被告之间的诺成合同还没有实现，不能进行结算，必须按建设部施工审计报告、验收报告进行结算，这不是民间的劳务合同，必须按此程序结算，至于两原告有无施工资质证，目前不知；至于300000元的保证金，没有明确约定退款时间，具体是工程做完后付款还是在施工中付款，原告没有拿相关手续到公司进行结算；原告主张农民工工资与公司无关，至于拖欠工程款也不至于计算农民工工资出来。为证明自己的主张，原告杨敦贵、余伟华向本院提供以下证据：1、光伏工程承包合同原件1份，拟证明原、被告约定建设光伏工程的权利义务关系的事实；2、合作协议书原件1份，拟证明原告之间的合作权利义务关系的事实；3、工程开工通知书原件1份，拟证明被告通知原告开工及交纳30万元工程保证金的事实；4、工程确认证明原件1份，拟证明确认原告工程量、质量的事实；5、工程量确认单原件1份，拟证明原告主张光伏工程项目确认的事实，被告收到原告工程结算文件的事实；6、工程结算书原件1份，拟证明原告施工的工程造价1,256,912.97元的事实；7、损失费用确认单原件1份，拟证明被告原因造成原告损失94,739元的事实；8、保证金收据原件1份，证明被告收取原告工程保证金300000元的事实；9、保证金退款承诺书原件1份，证明原、被告约定工程保证金退款事项及被告违约的事实。被告怀化东融资产管理有限公司经本院合法传唤未到庭，亦未向院提交答辩及相关证据，视为对举证、质证权利的放弃，对原告提交的上述证据，本院予以采信。根据原告的举证、质证、本院认证及当事人当庭陈述，本院对本案事实认定如下：2017年7月21日，被告以开发溆浦县大江口镇光伏工程项目为由同原告杨敦贵签订了《光伏工程承包合同》，合同第5条第2项约定“工程款支付：规定按月计量支付一次工程款的方式，即当月完成工程量×定额综合单价的80%支付工程进度款金额”；第5条第3项约定“结算：工程完工后，乙方提出结算申请交付工程决算书给甲方审核后，工程验收合格，一个月结工程余款至总价款的97%，3%留为工程维修金”；第7条约定：“1、单方违约，违约方向守约方支付违约金10000元；2、甲方不按时支付工程款，乙方无故拖延工期应赔偿守约方因此受到的全部损失；3、如乙方工程质量不合格应自行负责全部损失；4、如果甲方在工程验收后未按时付完给乙方的工程款应按拖欠时间计0.5%的月息。”2017年8月3日，被告怀化东融资产管理有限公司向原告发出了《工程开工通知书》，要求原告方于2017年8月10日正式开工，并要求原告方于收到通知书三个工作日内将工程诚信金300000元汇入被告公司账户。2017年8月7日，原告杨敦贵与原告余伟华签订了《合作协议》，对与被告签订的《光伏工程承包合同》项目进行合作，当天，原告方将300000元工程保证金汇入被告账户，被告向原告出具了收据。2017年8月10日原告根据被告通知动工修建普通砼水泥面公路，2017年9月25日原告杨敦贵将工程量确认单用电子档文件申报给被告东融资产管理有限公司相关负责人，被告东融资产管理有限公司高总经理在该确认单上签字并加盖单位公章，但一直未按工程进度向原告支付工程款项，致使工程搁浅、停工，原告曾与被告多次协商要求其返还工程保证金300000元、支付拖欠工程款项，被告东融资产管理有限公司的高兴总经理于2018年5月24日在原告的《损失费用确认单》签字并加盖单位公章，2018年5月25日，被告公司的法人代表张辉在《工程保证金退款承诺书》签名并加盖单位公章，该承诺书约定：“甲方（东融资产管理有限公司）必须于2018年9月1日前支付乙方（杨敦华、余伟华、邹党明光伏施工队）保证金300000元，如甲方再不能按约定时间退回全部保证金，甲方须向乙方支付所欠合同保证金3%的月息，自乙方向甲方支付合同保证金日（2017年8月7日）计起，至甲方付清乙方合同保证金为此”。但被告怀化东融资产管理有限公司一直未退还工程保证金及支付所拖欠的工程款，故原告向本院起诉。2019年11月1日，怀化市宏图工程造价咨询有限公司对原告方已完成的大江口顿旗村光伏项目工程出具了竣工结算书，认定大江口镇顿旗村光伏项目工程结算造价1256912.97元。本院认为：依法成立的合同受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条规定“发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：（一）未按约定支付工程价款的；（二）提供的主要建筑材料，建筑构配件和设备不符合强制性标准的；（三）不履行合同约定的协助义务的。”被告怀化东融资产管理有限公司因未按约定支付工程价款，不履行合同约定的协助义务，致使原告无法施工，故原告杨敦贵、余伟华作为承包人请求解除建设工程施工合同的诉讼请求，本院予以支持；《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条规定：“有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。”被告怀化东融资产管理有限公司向原告出具了《保证金退款承诺书》，但被告未按约定履行，故原告要求被告返还原告工程保证金300000元的诉讼请求，本院予以支持；双方约定的如不能按约定时间退回全部保证金，被告须向原告方支付该款3%的月息，因保证金不属工程价款，参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条的规定，该利息超出了法律规定的24%的年利率，故对超出部分本院不予支持；《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定“建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第三条规定处理。因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。”第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十九条规定：“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。”第二十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”本案原告方按照约定开工，但被告未按合同约定支付工程款，致使工程搁浅、停工，根据怀化市宏图工程造价咨询有限公司出具的竣工结算书，该工程结算造价为1256912.97元，被告在《损失费用确认单》签字并加盖单位公章，但一直未与原告进行清算，可视为认可该损失金额，故原告杨敦贵、余伟华要求被告怀化东融资产管理有限公司支付拖欠工程款1256912.97元、材料损失款项94,739元，合计1351651.97元的诉讼请求，本院予以支持；原、被告在合同中约定了未按时支付工程款，应按0.5%月息计算利息，故原告要求被告按1351651.97元×0.5%/月计算利息，本院予以支持；因原告交付给被告方的《工程量确认单》、《损失费用确认单》于2018年5月25日由被告签字盖章，故原告要求从2017年9月10日起计算利息不妥，应从2018年5月25日起计算。被告怀化东融资产管理有限公司提出原、被告之间的诺成合同还没有实现，不能进行结算，300000元的保证金，没有明确约定退款时间，具体是工程做完后付款还是在施工中付款，原告没有拿相关手续到公司进行结算的答辩理由不能成立，本院不予采纳。被告怀化东融资产管理有限公司在本院第二次开庭时，经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，且不作应诉及相应举证，属怠于行使诉讼权利，对此应承担不利后果。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零八条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条、第十七条、第十九条、第二十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告怀化东融资产管理有限公司返还原告杨敦贵、余伟华工程保证金300000元，利息按年利率24%，从2017年8月7日起计算至该款还清之日止；二、被告怀化东融资产管理有限公司支付原告杨敦贵、余伟华工程款1256912.97元，损失费94,739元，共计1351651.97元，利息按年利率6%，从2018年5月25日起计算至该款付清之日止；三、驳回原告杨敦贵、余伟华的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26626元，由被告怀化东融资产管理有限公司承担19,665元，由原告杨敦贵、余伟华承担6,961元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  韦建玲人民陪审员  贺吉发人民陪审员  向 梅二〇一九年十一月二十六日代理书记员  唐永志