贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0201行初40号原告石光祥，男，1966年10月28日出生，汉族，住所地：贵州省水城县。委托代理人赵庆高，系水城县阿戛镇仲河村推荐的公民。被告水城县公安局，住所地：水城县滥坝镇双水新区，统一社会信用代码：115202210094754757。法定代表人龙兴，系该局局长。委托代理人陈柯舟，系贵州祥紫律师事务所律师，执业证号：15202201510998853。委托代理人尹昭鑫，男，系水城县公安局法制大队民警。被告六盘水市公安局，住所地：六盘水市钟山区钟山西路，统一社会信用代码：1152020000945050XY。法定代表人陈刚，系该局局长。委托代理人陈梅超，男，系六盘水市民警。第三人林登兰，女，1972年3月24日出生，汉族，贵州省六盘水市村民。原告石光祥不服被告水城县公安局治安行政处罚一案，本院于2019年5月6日立案后，于2019年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告石光祥及其委托代理人赵庆高，被告水城县公安局委托代理人陈柯舟、尹昭鑫，被告六盘水市公安局的委托代理人陈梅超，第三人林登兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月18日，被告贵州省水城县公安局对原告石光祥作出水公法行罚决字（2018）第1837号《行政处罚决定书》认定，2018年11月23日16时许，阿戛镇仲河村村民林登兰因为退耕还林事宜在仲河街上拦住村委工作人员石光祥讨要说法，因未能得到满意答复，林登兰不让石光祥离开现场。当石光祥驾驶摩托车离开时，林登兰强行拽住石光祥驾驶的摩托车，最终导致石光祥摔倒在地，石光祥起身后因为气愤就用脚踢了林登兰的身体一脚。上述行为导致石光祥手臂等部位受到挫伤、林登兰的一根肋骨骨折。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，现决定给予石光祥拘留六日并罚款二百元行政处罚。原告对此不服，向六盘水市公安局申请行政复议。2019年4月15日，六盘水市公安局作出六公复决字（2019）05号《行政复议决定书》，决定：维持贵州省水城县公安局2018年12月18日公法行罚决字（2018）第1837号《行政处罚决定书》对石光祥作出的行政处罚决定。原告据此向本院提起行政诉讼。原告石光祥向本院提出诉讼请求：一、判决撤销被告水城县公安局于2018年12月18日作出的水公法行罚决字【2018】1837号《行政处罚决定书》；二、判决撤销被告六盘水市公安局于2019年4月15日作出的六公复决字【2019】05号《行政复议决定书》；三、诉讼费用由二被告承担。事实及理由：2018年11月23日16时许，阿戛镇仲河村牛场组村民林登兰（女）因栽种刺梨的补助粮食问题，在仲河街上拦住作为仲河村民委员会工作人员的原告讨要说法，原告向其详细解释后其仍觉得答复不满意，林登兰于是不让原告离开现场，当原告驾驶摩托车离开时，林登兰强行拽住原告的摩托车，最终导致原告摔倒在地，原告起身后因为气愤就用脚踢了林登兰的身体一脚，上述行为导致原告的手臂部位挫伤，林登兰的一根肋骨骨折。被告水城县公安局于2018年12月18日作出的水公法行罚决字【2018】1837号《行政处罚决定书》决定给予原告“拘留六日并罚款二百元”的行政处罚并已执行完毕。被告水城县公安局在对原告进行处罚的过程中，没有依法给原告的家属送达《被行政拘留人家属通知书》，被告水城县公安局的所作所为违反了《治安管理处罚法》第九十七条“决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属”的规定，办案程序严重违法。原告不服被告水城县公安局作出的水公法行罚决定【2018】1837号《行政处罚决定书》，于2019年2月16日向被告六盘水市公安局申请行政复议，被告六盘水市公安局于2019年4月15日作出六公复决字【2019】05号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》在未查清被告水城县公安局在对原告进行处罚的过程中是否依法给原告家属送达《被行政拘留人家属通知书》的情况下，片面地认为水城县公安局对原告作出的行政处罚“认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚得当。”从而武断地作出“维持水城县公安局作出的水公法行罚决字【2018】1837号《行政处罚决定书》”的错误决定。综上所述，被告水城县公安局对原告作出的行政处罚程序违法，被告六盘水市公安局作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，复议决定错误，二被告的行政行为依法应予撤销。原告根据有关法律法规的规定，特依法起诉，请判如所诉。原告石光祥在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告的身份证复印件一份，证明原告的自然情况及诉讼主体资格；2、谈话录音两份，主要内容是2019年3月11日13时40分李华喜与石光祥通话，用于证明被告对原告石光祥作出行政处罚决定以后，石光祥在申请行政复议过程当中，李华喜打电话给石光详说阿戛派出所叫他作证对其作出行政拘留处罚决定当天要求李华喜作证说不用通知他的家属，实际原告石光祥并没有说过上述语言；2019年3月14日14时09分李华喜与石光祥的手机通话录音，用于证明石光祥没有收到水城县公安局给其家属送达家属通知书的事实。被告水城县公安局辩称，基于原告在事实部分无增加，被告就原告的事实及请求答辩如下：原告是基于被告水城县公安局未向原告家属发出被行政拘留人家属通知书这一理由而提起的撤销请求，在此该通知书不是行政处罚决定书作出的程序性条件，而是执行行政处罚决定书的程序性事项，治安管理法第97条陈述为“决定给予行政处罚的，应当及时通知被处罚人的家属，公安机关办理行政案件程序规定陈述，如果行政相对人拒不告知或无法告知其家属公安机关应当在案卷中增设情况说明。本案中原告在派出所已陈述由其自己向家属通知，不要求公安机关代为通知，并在被执行家属通知书中自己签名按印且通过公安系统查询，原告石光祥无其亲人信息，原告也予以认可，在场证人黄某也证实原告要求不用通知家属，其执行的程序不能取代认定处罚时作出行为的程序，故本案认定事实清楚，证据充分应当予以维持。被告水城县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据：出示证据：1、统一社会信用代码、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份，用于证明主体资格。2、公安行政案件卷宗一份，其中该卷宗中被行政拘留人家属通知书，原告石光祥在其行政拘留人家属签名处签署了家属的名字并按上了自己的手印，卷宗最后两页的情况说明，第一份是由水城县公安局阿戛派出所出具的，其证明是原告主动要求不通知其家人；第二份情况说明是由水城县阿戛镇人民政府党委副书记政法委书记黄某出具的，用于证明原告要求不通知其家属并在其通知书上签上家属的名称及按上自己的手印；原告人员基本信息，用于证明被告通过微机查询原告无任何直系亲属，原告在该表中注明以上信息是我本人真实信息。六盘水市公安局辩称，1、行政复议程序合法：2019年2月18日，申请人石光祥到六盘水市，向我支队提交行政复议申请书、《行政处罚决定书》、身份证等相关证据，对水城县公安局2018年12月18日钟公法行罚决字【2018】1837号《行政处罚决定书》对其作出的行政拘留六日并处罚款二百元不服，向我机关申请行政复议，经审查符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项之规定的处理范围，经提交六盘水市公安局行政复议办公室同意，予以依法受理。2019年2月25日石光祥到六盘水市公安局领取了《行政复议受理通知书》。2019年4月15日经行政复议机关负责人同意，我局作出了维持原行罚复议决定，同年4月18日，石光祥到我支队领取了《行政复议决定书》。我局对石光祥提起的行政复议申请作出的行政复议决定程序合法有效，符合法律规定的。2、案件认定事实清楚，证据确凿，办理合法。通过调取水城县公安局对石光祥作出行政处罚的相关材料审查认为：2018年11月23日16时许，石光祥在通知种植猕猴桃的村民进行除草时，村民林登兰因为退耕还林事宜在仲河街上拦住石光祥讨要说法，因未能得到满意答复，林登兰不让石光祥离开现场。当石光祥驾驶摩托车离开时，林登兰强行拽住石光祥驾驶的摩托车，最终导致石光祥摔倒在地，石光祥起身后因为气愤就用脚踢了林登兰的身体一脚。上述行为导致石光祥手臂等部位受到挫伤、林登兰的腰部受伤，林登兰一根肋骨骨折。经六盘水市人民医院司法鉴定所法医临床学鉴定意见书｛六医司鉴【2018】临鉴字第0883号｝鉴定：结论为林登兰所受损伤为轻微伤。上述事实的证据有：石光祥询问笔录、林登兰询问笔录、证人证言、诊断证明书、疾病证明书、情况说明、法医临床鉴定意见书等证据证明。本复议机关认为：石光祥因林登兰强行拖拽其摩托车致其摔倒在地受伤，便对林登兰进行殴打，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，应予给予相应的处罚。水城县公安局对石光祥作出的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚得当，请依法予以维持我局对石光祥作出的行政复议决定。第三人林登兰述称，同意水城县公安局的答辩意见。第三人林登兰在举证期限内向本院提交了以下证据：身份证复印件一份，用于证明第三人主体资格。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告出示的证据1,各方当事人无异议，本院予以确认；对证据2，原告在对该录音资料进行录制时，未告知被录音人，且庭审中也未提交被录音人认可该录音资料真实性的相关依据。故对证据2的合法性本院不予确认。对被告水城县公安局出示的证据1，各方当事人无异议，本院予以确认。对证据2，第三人及六盘水市公安局无异议，原告对合法性及真实性提出异议，认为未向其家属送达《被拘留人家属通知书》。本院认为，因原告对被告提交的《被拘留人家属通知书》上的签名“季光兰”原告未否认是其所签，只以“本人高度近视不能辨认是否系本人所签”进行辩驳，应视为被告在办理案件过程中已经告知原告需通知其家属。根据《公安机关办理行政案件规定》第一百五十一条第三款“被处理人拒不提供家属联系方式的，可以不予通知”的规定，被告的异议不能成立，对被告提交的上述证据，本院予以确认。对被告六盘水市公安局出示的证据，第三人及水城县公安局无异议，原告对证据1无异议，对证据2不予质证。本院认为，被告系在举证期限内提交证据，原告不予质证系自动放弃自己的质证权利。本院对被告六盘水市公安局出示的证据予以确认。对第三人林登兰出示的证据，因原告与被告对该证据的三性均无异议，故本院予以确认。经审理查明，原告石光祥系水城县阿戛镇仲河村工作人员。2018年11月23日16时，阿戛镇仲河村牛场组村民林登兰因栽种刺梨的补助粮食问题，在仲河街上拦住原告讨要说法，原告向其解释后林登兰仍觉得答复不满意，林登兰于是不让原告离开现场。当原告驾驶摩托车准备离开时，林登兰强行拽住原告的摩托车，致使原告摔倒在地，导致原告的手臂部位挫伤。原告起身后因为气愤就用脚踢了林登兰的身体一脚，造成林登兰的一根肋骨骨折。纠纷发生后，原告石光祥到首钢水钢总医院住院治疗，经医院诊断为：1、腰部软组织挫伤；2、轻微脑震荡。共住院治疗5天。第三人林登兰到水城县人民医院住院治疗，经医院诊断为肋骨骨折，共住院治疗5天。2018年12月7日，六盘水市人民医院司法鉴定所接受被告水城县公安局委托，作出六医司鉴（2018）临鉴字第0883号《法医临床学鉴定意见书》，其鉴定意见：被鉴定人林登兰右侧第十肋骨骨折达《人体损伤程度鉴定标准》轻微伤鉴定标准，评定为轻微伤。2018年11月27日，被告水城县公安局对本案进行受理，经调查取证后，于2018年12月18日对原告告知了拟处罚内容及原告应享有的陈述和申辩权利，原告在《行政处罚告知笔录》上签上“我不提出陈述和申辩”字样。2018年12月18日，被告贵州省水城县公安局对原告石光祥作出水公法行罚决字（2018）第1837号《行政处罚决定书》认定，2018年11月23日16时许，阿戛镇仲河村村民林登兰因为退耕还林事宜在仲河街上拦住村委工作人员石光祥讨要说法，因未能得到满意答复，林登兰不让石光祥离开现场。当石光祥驾驶摩托车离开时，林登兰强行拽住石光祥驾驶的摩托车，最终导致石光祥摔倒在地，石光祥起身后因为气愤就用脚踢了林登兰的身体一脚。上述行为导致石光祥手臂等部位受到挫伤、林登兰的一根肋骨骨折。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，现决定给予石光祥拘留六日并罚款二百元行政处罚。2018年12月18日，原告被送往六盘水市拘留所执行拘留，原告未告知被告水城县公安局其家属联系方式，自行在《被行政拘留人家属通知书》上签署“季光兰”字样。原告对被告水城县公安局对其作出的行政处罚不服，向六盘水市公安局申请行政复议。2019年4月15日，六盘水市公安局作出六公复决字（2019）05号《行政复议决定书》，决定：维持贵州省水城县公安局2018年12月18日水公法行罚决字（2018）第1837号《行政处罚决定书》对石光祥作出的行政处罚决定。原告据此向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点是，1、被告水城县公安局对原告作出的行政处罚决定书是否合法；2、被告六盘水市公安局作出的《行政复议决定书》是否合法。根据以上查明的事实，原告及第三人对被告作出行政处罚认定的事实和适用法律均无异议，本院对此予以确认。对被告提出被告水城县公安局在作出行政处罚时违反法定程序，未向原告家属送达《被行政拘留人家属通知书》的诉称意见，因原告对被告提交的《被拘留人家属通知书》上的签名“季光兰”字样原告未否认是其所签，只以“本人高度近视不能辨认是否系本人所签”进行辩驳，应视为被告在办理案件过程中已经告知原告需通知其家属，但原告未提供其家属的联系方式。根据《公安机关办理行政案件规定》第一百五十一条第三款“被处理人拒不提供家属联系方式的，可以不予通知”的规定，被告的诉称意见不能成立，本院不予采纳。综上所述，被告水城县公安局对原告作出的水公法行罚决字（2018）第1837号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，对原告请求撤销该行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。被告六盘水市公安局作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律得当。对原告请求撤销被告六盘水市公安局于2019年4月15日作出的六公复决字【2019】05号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，···人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：驳回原告石光祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石光祥负担（原告已预交）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  范玉清人民陪审员  纪 伟人民陪审员  李静芳二〇一九年十一月四日法官助理梁蔚书记员高宇寒