吉林省延边林业中级法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉75刑初7号 公诉机关吉林省人民检察院延边林区分院。 被告人张显明，男，1962年5月30日出生，原长白山管委会环境与资源保护局党组书记、局长，户籍地吉林省延吉市，现住长白山保护开发区。因涉嫌玩忽职守罪，于2019年1月6日被长白山保护开发区纪检监察工作委员会采取留置措施；因涉嫌贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，于2019年6月18日被刑事拘留，同年6月26日被逮捕。现羁押于白河森林公安局看守所。 辩护人朴永春，天津高丽律师事务所律师。 吉林省人民检察院延边林区分院以延林检一部刑诉（2019）4号起诉书指控被告人张显明犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，于2019年8月20日提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省人民检察院延边林区分院指派检察员李成国出庭支持公诉。被告人张显明及其辩护人朴永春到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，一、贪污犯罪事实 被告人张显明利用其担任长白山保护开发区管理委员会环境与资源保护局党组书记、局长职务上的便利，分别于2018年2月、9月先后两次将环保局工程项目法人账户加油卡中共计7万人民币占为已有。 二、受贿罪犯罪事实 2013年至2018年期间，被告人张显明利用其担任长白山保护开发区管理委员会环境与资源保护局党组书记、局长职务上便利，索取和非法收受他人给予的钱财共计人民币67万元。 （一）2013年至2018年，被告人张显明利用其职权帮助张某承揽了环资局相关水利工程项目，先后7次收受张某共计18.5万元人民币。 （二）2014年至2018年，被告人张显明利用其职权帮助李某2承揽了环资局相关水利工程项目，先后7次收受李某2共计28.5万元人民币。 （三）2018年5月，被告人张显明接受绿格兰（天津）环保科技有限公司经理陈某请托帮助其公司解决长白山保护开发区重点染源监控系统项目款事宜，并收受陈某10万人民币。 （四）2018年8月，被告人张显明利用职务上的便利，帮助王某2承揽长白山空气北景站维修改造工程并向王某2索要10万元好处费，之后分别于2018年8月和12月先后两次收受王某2共计10万元人民币。 三、玩忽职守罪犯罪事实 被告人张显明在担任长白山管委会环境与资源保护局党组书记、局长期间，在“2014年、2015年省级棚膜蔬菜建设资金项目”申报过程中，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使长白山保护开发区池北窝窝休闲山庄以虚假新建“池北区棚膜蔬菜产业园区”、“池北区棚膜蔬菜产业园区育苗点建设项目”的方式，谝取“2014年、2015年省级棚膜蔬菜产业专项补助资金共计人民币53万元，造成国家利益造成重大损失。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证，证人证言，被告人张显明供述与辩解等证据。 公诉机关认为被告人张显明作利用担任长白山保护开发区环境与资源保护局党组书记、局长职务上的便利，非法侵吞公共财物，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人张显明利用职务上的便利，为他人谋求利益，非法收受他人财物，数额巨大，并且有索贿行为，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人张显明担任长白山保护区环境与资源保护局党组书记、局长期间不认真履行工作职责，存在严重失职行为，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张显明犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当对其数罪并罚；被告人张显明存在索贿行为，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十六条之规定，应当从重处罚；被告人张显明到案后如实供述监察机关还未掌握的其贪污、受贿的犯罪事实，以自首论，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款、第二款之规定，可以从轻处罚；被告人张显明到案后如实供述涉嫌玩忽职守罪的犯罪事实，系坦白，根据自《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚；被告人张显明自愿认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，依法可以从宽处罚，建议对其判处三年六个月有期徒刑。提请本院依法判处。 被告人张显明对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理中亦无异议。其辩护人提出如下辩护意见：1、被告人张显明系初犯，认罪、悔罪,对贪污、受贿有自首情节，并积极退赃，可以适用减轻处罚；2、玩忽职守罪中，因具体负责落实项目的主管副局长、农牧科科长、科员编造虚假验收材料骗报、瞒报所致，可以减轻张显明的责任；3、张显明身患严重疾病不易长期服刑，对其判处有期徒刑二年为宜。 经审理查明：一、贪污的事实 被告人张显明利用其担任长白山保护开发区管理委员会环境与资源保护局党组书所、局长职务上的便利，分别于2018年2月、9月先后两次将环保局工程项目法人账户加油卡中共计7万人民币占为已有。 2019年5月17日，被告人张显明亲属向长白山保护开发区纪检监察工作委员退缴赃款7万元。 上述事实有经庭审质证、确认的户籍信息，干部任免审批表，任职的通知，分工的通知，指定管辖书，留置手续，到案经过，破案经过，自首证明，搜查及扣押材料，返还账款票据，农村饮用水安全建设办公室账户油卡明细,农村饮用水安全建设办公室油卡充值,分配说明及消费情况统计表，环资局水利应急工程建设管理办公室账户油卡明细，长白山管委会水利应急工程管理办公室油卡充值、分配说明及消费情况统计表，油款拨付财务凭证，中国石油天然气股份有限公司延边销售分公司安图经营处出具的证明，证人郑海婷、吴雷、王秋义、崔某1、李某1的证言，被告人张显明的供述与辩解等证据证实，足以认定。 二、受贿罪的事实 2013年至2018年期间，被告人张显明利用其担任长白山保护开发区管理委员会环境与资源保护局党组书记、局长职务上便利，索取和非法收受他人给予的钱财共计人民币67万元。 （一）2013年至2018年，被告人张显明利用其职权帮助张某承揽了环资局相关水利工程项目，先后7次收受张某共计18.5万元人民币。 （二）2014年至2018年，被告人张显明利用其职权帮助李某2承揽了环资局相关水利工程项目，先后7次收受李某2共计28.5万元人民币。 （三）2018年5月，被告人张显明接受绿格兰（天津）环保科技有限公司经理陈某请托帮助其公司解决长白山保护开发区重点染源监控系统项目款事宜，并收受陈某10万人民币。 （四）2018年8月，被告人张显明利用职务上的便利，帮助王某2承揽长白山空气北景站维修改造工程并向王某2索要10万元好处费，之后分别于2018年8月和12月先后两次收受王某2共计10万元人民币。 2019年5月17日，被告人张显明亲属向长白山保护开发区纪检监察工作委员退缴赃款67万元。 上述事实有经庭审质证、确认的长白山管委会工作人员简历表，承揽工程统计表，承揽工程招标报告书，协议书，中标通知书，招标材料，工程支出明细表、记账凭证，拨付款清单，情况说明，转款凭证，网上银行电子回单，客户专用回单，营业执照，组织机构代码证吉林省水利厅关于印发吉林省水利工程建设项目施工招标管理实施细则的通知，吉林省水利厅关于水利工程项目的文件批复，工程明细账，银行回执单，银行流水明细，机动车销售发票,刷卡凭据，合作协议书，借条，收据，公司执行董事决议、会议纪要，长白山保护开发区重点污染源现状调查与监测点评估报告，国家空气背景值监测站立项、批复材料，证人张某、陈某、李某1、乔某、邱某、孙某1、魏某、郭某1、于某、商某、赵某1、李某2，朴某，孙某2，宋某1、王某1、赵某2、徐某1、孙某3、陈某、王某2、崔某1、王某3、蔡某、李某3、崔某2、王某4等人的证言，被告人张显明的供述与辩解等证据证实，足以认定。 三、玩忽职守的事实 被告人张显明在担任长白山管委会环境与资源保护局党组书记、局长期间，在“2014年、2015年省级棚膜蔬菜建设资金项目”申报过程中，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使长白山保护开发区池北窝窝休闲山庄以虚假新建“池北区棚膜蔬菜产业园区”、“池北区棚膜蔬菜产业园区育苗点建设项目”的方式，谝取“2014年、2015年省级棚膜蔬菜产业专项补助资金共计人民币53万元，造成国家利益造成重大损失。 2019年5月20日，长白山保护开发区纪检监察工作委员会向长白山保护开发区管理委员会退还廉某、曹某1缴纳的国家专项补助资金53万元。 上述事实有经庭审质证、确认的户籍信息、干部任免审批表、任职的通知，分工的通知，受案登记表，立案决定书，破案经过，留置决定书，指定管辖的通知及函，长白山管委会环境与资源保护局工作规则，关于做好2014年省级棚膜蔬菜建设资金项目申报工作的通知,关于做好2015年省级棚膜蔬菜建设资金项目申报工作的通知，关于申报2014年省级棚膜蔬菜建设资金的请示,关于申报2015年省级棚膜蔬菜建设资金的请示，农牧项目现场检查记录表,石霁、边某账户交易明细，彭某个人账户交易明细，指认现场笔录，指认现场照片，窝窝休闲山庄账户流水清单，《2014年省级棚膜蔬菜建设资金项目申报材料》，房屋买卖合同，资金拨付证明，认罪认罚具结书，证人张显明、王某5、孙某4、曹某1、廉某、边某、牛某、胡某、李某4、王某6、柴某、宋某2、苏某、修某、郭某2、朴某、崔某1、彭某、徐某2、曹某2等人的证言，被告人张显明的供述与辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人张显明作利用担任长白山保护开发区环境与资源保护局党组书记、局长职务上的便利，非法侵吞公共财物，数额较大；为他人谋求利益，非法收受他人财物，数额巨大，并且有索贿行为；不认真履行工作职责，存在严重失职行为，致使国家利益遭受重大损失，其行为分别构成贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人张显明存在索贿行为，应当从重处罚。被告人张显明到案后如实供述未掌握的贪污、受贿的犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人张显明到案后如实供述玩忽职守的犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚。被告人张显明犯数罪，应当数罪并罚。被告人张显明自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以依法从宽处理。公诉机关量刑建议造当。关于辩护人所提被告人张显明系初犯、认罪、悔罪，具有自首情节，并积极退赃，请求从轻处罚的辩护意见，与查明的事实相符，本院予以采纳。其他的辩护意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条、第六十七条第一款、第三款、第六十九条、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下： 一、被告人张显明犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10万元；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币30万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年1月6日起至2022年7月5日止。罚金于本判决生效之日起三十日内缴纳。） 二、已缴纳的赃款74万元，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审判长  张林龙 审判员  刘 冬 审判员  孙志梅 二〇一九年十一月二十九日 书记员  刘 珣