中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）最高法委赔监131号 申诉人（赔偿请求人）：王明胜，男，汉族，1943年12月8日出生，住湖南省宁乡县。 被申诉人（赔偿义务机关）：湖南省长沙市中级人民法院。住所地:湖南省长沙市雨花区曙光中路289号。 申诉人王明胜因申请湖南省长沙市中级人民法院（以下简称长沙中院）殴打致伤国家赔偿一案，不服湖南省高级人民法院(以下简称湖南高院)赔偿委员会（2016）湘委赔26号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。 申诉人王明胜于2015年12月28日，以被殴打致伤为由，向长沙中院提出国家赔偿申请。长沙中院于2016年5月3日作出（2016）湘01法赔1号决定，认为长沙中院不属于行政机关，长沙中院不可能作出行政行为。长沙中院未对王明胜采取任何强制措施、保全措施或针对王明胜采取执行措施。国家赔偿是法定赔偿，没有法律规定可以申请国家赔偿的，不属于国家赔偿案件的受案范围。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定：驳回王明胜的国家赔偿申请。 王明胜不服，向湖南高院赔偿委员会申请作出赔偿决定，其请求事项为:撤销长沙中院（2016）湘01法赔1号决定；责令长沙中院赔偿其医疗费6154.20元，精神损失费30000元。其主要理由为：2013年1月21日，王明胜到长沙中院要求预支2万元案件拖延费，与长沙中院安检室的工作人员发生冲突。安检室的工作人员用手铐将王明胜铐住，并致伤王明胜。之后，王明胜报警。2015年12月24日，王明胜去长沙中院立案，遭到长沙中院的拒绝。该院工作人员将王明胜抬出立案大厅，扔在地上，再次致伤王明胜。王明胜两次受伤均到医院就诊，花去医疗费几千元。 湖南高院赔偿委员会经审理查明:王明胜之子王正兵与廖向东欠款纠纷一案，经宁乡县法院、长沙中院多次作出处理后，王正兵、王明胜仍不服，继续向各级机关申诉信访。2007年12月6日，王明胜在宁乡县法院调阅上述案件的档案材料时，因未见“被告上诉书”，就在该院闹事。后被宁乡县公安局决定予以行政拘留五日。王明胜不服，于2008年3月4日以宁乡县公安局为被告向法院提起行政处罚及行政赔偿诉讼。2008年9月3日，原望城县法院作出（2008）望行初字第15号行政判决。王明胜不服，提起上诉。2008年10月23日，长沙中院作出（2008）长中行终字第0102号行政判决。王明胜不服，继续申诉信访。2012年9月28日，长沙中院对王明胜发出申请再审案件听证通知书，通知其到该院参加听证。同月25日，长沙中院对该案进行了听证。2013年10月9日，长沙中院经复查作出（2012）长中行监字第0013号驳回申诉通知书，驳回了王明胜的上述申诉。 在长沙中院对王明胜的行政案件复查的过程中，2013年1月21日，王明胜再次就该案来到长沙中院，并要求接待的法官先预支其2万元案件拖延费。在接待法官离开时，王明胜试图跟着接待法官强行进入法院，遭到法院司法警察的阻拦。在王明胜先动手打了法院工作人员之后，双方发生冲突。之后，由于王明胜一直呆在该院安检室，在要求王明胜离开无果后，长沙中院法警将王明胜强行带离。过程中，为控制王明胜，该院法警用手铐将王明胜铐住，但不久松开。在接到长沙中院、王明胜的先后报警后，长沙市公安局雨花分局左家塘派出所的民警到场处理。后王明胜由宁乡县花明楼镇政府工作人员接回，并到宁乡县中医医院就诊，诊断为：右顶部头皮血肿，多处软组织损伤并皮肤擦伤。该次就诊的费用由宁乡县花明楼镇政府支付。2013年1月29日，王明胜再次就上述伤情自行到宁乡县中医医院就诊，花去医药费146.2元。 此后，王明胜就上述事实向长沙中院递交国家赔偿申请书，请求:长沙中院对因违法行政给王明胜造成的一切损害承担和履行国家赔偿责任；长沙中院赔偿王明胜医疗费6154.20元，精神损失费30000元，共计36154.2元。在赔偿申请书上王明胜署日期2015年1月19日，后又在日期下方改为12月28日。2015年12月28日，长沙中院向王明胜出具起诉材料接收证明，并于2016年1月6日立案。 2016年5月3日，长沙中院作出（2016）湘01法赔1号决定，驳回王明胜的国家赔偿申请。王明胜不服，向湖南高院赔偿委员会申请作出赔偿决定。在向湖南高院递交的赔偿申请书中，王明胜增加了2015年12月24日到长沙中院立案时，该院工作人员将其抬出扔在地上，导致其受伤的申请事由。其余事由与向长沙中院提交的申请一致。 另查明，在湖南高院赔偿委员会组织的质证中，王明胜陈述其曾于2015年1月19日向长沙中院递交了申请材料，但长沙中院当时将其申请材料退回了。此后直到2015年12月28日才正式接收其申请材料，所以赔偿申请书上有上述两个日期。 王明胜向湖南高院提交了其到长沙市第一医院就诊的病历、相关诊断报告单及部分医疗费发票，用以证明其于2015年12月24日在长沙中院受伤造成的损失。该次诊断，王明胜有陈旧性骨折。王明胜在该院赔偿委员会质证时承认该骨折是以前在单位因工伤造成，并提供了自己的工伤证明。王明胜未能提交其它证据证实“其于2015年12月24日到长沙中院立案时，该院工作人员将其抬出扔在地上，导致其受伤”的事实。长沙中院否认上述事实。 还查明，宁乡县花明楼镇政府已两次对王明胜进行救助，合计约4000元左右。 湖南高院赔偿委员会经审理认为：（一）关于本案的请求时效问题。王明胜申请赔偿的事由发生在2013年1月21日，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，王明胜申请赔偿的时效至2015年1月21日界满。但王明胜陈述“其曾于2015年1月19日向长沙中院递交了申请材料，长沙中院当时将其申请材料退回了。此后直到2015年12月28日才正式接收其申请材料”。王明胜的上述陈述与王明胜向长沙中院提交的赔偿申请书上两个日期相对应，从保护当事人的请求权角度考虑，对王明胜的上述陈述予以认可。故应当认定王明胜最早于2015年1月19日向长沙中院申请赔偿，并未超过申请赔偿的时效。在向湖南高院申请作出赔偿决定时，王明胜增加了2015年12月24日的事由，此事由的申请时效更没有超过国家赔偿法规定的两年申请赔偿时效。长沙中院答辩认为王明胜的申请超过时效的观点不能成立。（二）关于本案是否属于国家赔偿范围的问题。根据2000年9月21日施行的《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第五条、2016年10月1日施行的《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定及最高人民法院相关文件精神，对于人民法院及其工作人员在执行公务过程中，有殴打、虐待或者唆使、放纵他人殴打、虐待等行为，以及违法使用武器、警械，造成公民身体伤害或者死亡的，适用《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项、第五项的规定。本案中，王明胜申请赔偿的理由是：其在长沙中院办事的过程中，与长沙中院工作人员发生冲突。长沙中院工作人员用手铐将其扣住，并导致其受伤。王明胜的上述理由表明其认为长沙中院工作人员有殴打和违法使用警械的行为，并造成其身体伤害。根据上述规定，王明胜的申请事项适用国家赔偿法第十七条第四项、第五项的规定，属于国家赔偿的范围。长沙中院（2016）湘01法赔1号决定认为王明胜的赔偿申请不属于国家赔偿的范围，从而驳回王明胜的申请错误，应予以撤销。（三）关于长沙中院应否赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，赔偿义务机关应依法予以赔偿的情形，必须是存在国家机关和国家机关工作人员的职权行为；该职权行为具有违法性或者属于国家赔偿法规定的应予赔偿的情形；该职权行为造成了被害人的合法权益的损害。本案中，王明胜申请赔偿的事由有两项，对其所述“于2015年12月24日到长沙中院立案时，被该院工作人员抬出扔地上而致伤”的事由，由于王明胜只提供了其到医院就诊的部分证据，未能提供该2015年12月24日事由存在的证据，长沙中院否认该事由的存在。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条的规定，由于王明胜举证不能，该院赔偿委员会对该2015年12月24日的事由不予认可。从2013年1月21日的事由来看，王明胜到长沙中院向法官提出借支费用的无理要求，在遭到拒绝后欲强行进入法院审判办公区域，遭到长沙中院司法警察制止后又先动手打法院工作人员。王明胜的上述行为已经严重扰乱人民法院工作秩序、危害到人民法院工作人员人身安全。根据《人民法院司法警察条例》第十条“对不宜进入审判区域而强行进入的，人民法院司法警察应当依法强行带离”及第十三条“对严重扰乱人民法院工作秩序、危害人民法院工作人员人身安全及法院机关财产安全的，人民法院司法警察应当采取训诫、制止、控制等处置措施，保存相关证据，对涉嫌违法犯罪的，及时移送公安机关”的规定，在发生上述情形后，长沙中院司法警察使用手铐对王明胜进行临时性控制，将王明胜强行带离及向公安机关报警等处置行为符合上述规定，措施适度，并不违法，是依法行使职权的行为，不构成《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项、第五项规定的“殴打和违法使用警械”。由于长沙中院处置行为合法且没有超过必要的限度，故长沙中院不应对在处置过程中难以避免造成王明胜的轻微伤情承担国家赔偿责任。另外，宁乡县花明楼镇政府支付了王明胜治伤时的大部分医疗费，并另外救助了王明胜，王明胜受伤的损失也已足额得到补偿，其再要求国家赔偿没有依据。据此，湖南高院赔偿委员会于2016年10月12日作出（2016）湘委赔26号国家赔偿决定：撤销长沙市中级人民法院（2016）湘01法赔1号决定;对王明胜的赔偿请求不予赔偿。 申诉人王明胜对湖南高院赔偿委员会（2016）湘委赔26号国家赔偿决定仍不服，向本院赔偿委员会提出申诉。其申诉事项为：依法撤销长沙中院（2016）湘01法赔1号决定和湖南高院赔偿委员会（2016）湘委赔26号国家赔偿决定，责令长沙中院赔偿医疗费6154.20元，赔偿精神损失费30000元。其申诉理由为：申诉人于2013年1月21日和2015年12月24日先后到长沙中院立案庭维权时，遭到长沙中院法警殴打并铐手铐等侵害致伤，共花医疗费用6154.20元。申诉人已是75岁的老人，被法警用手铐铐住殴打致伤，长沙中院和湖南高院赔委会均作出不予赔偿决定错误，请求最高人民法院支持其申诉请求。 本院赔偿委员会审查查明的事实与原审查明一致。 本院赔偿委员会认为，本案主要焦点是申诉人是否应当获得赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家承担赔偿责任的条件，必须是存在国家机关和国家机关工作人员的职权行为；该职权行为具有违法性或者属于国家赔偿法规定的应予赔偿的情形；该职权行为造成了被害人的合法权益的损害。经查，王明胜申诉称被长沙中院干警两次致伤，第一次是在2013年1月21日，王明胜到长沙中院向法官提出借支费用的无理要求，被拒绝后欲强行进入法院审判办公区域，遭到长沙中院司法警察制止后，又先动手打法院工作人员。王明胜的上述行为已经严重扰乱人民法院工作秩序、危害到人民法院工作人员人身安全。根据《人民法院司法警察条例》第十条“对不宜进入审判区域而强行进入的，人民法院司法警察应当依法强行带离”及第十三条“对严重扰乱人民法院工作秩序、危害人民法院工作人员人身安全及法院机关财产安全的，人民法院司法警察应当采取训诫、制止、控制等处置措施，保存相关证据，对涉嫌违法犯罪的，及时移送公安机关”的规定，在申诉人实施上述不当行为后，长沙中院司法警察使用手铐对王明胜进行临时性控制，将王明胜强行带离及向公安机关报警等处置行为符合上述规定，属于措施适度，并不构成违法使用警械，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条及第十七条第四项、第五项规定的“殴打和违法使用警械”的情形，长沙中院对此不承担国家赔偿责任。另外，宁乡县花明楼镇政府支付了王明胜治伤时的大部分医疗费，并另外救助了王明胜，王明胜受伤的损失也已足额得到补偿，其请求国家赔偿没有依据。其申诉称第二次受伤是其于2015年12月24日到长沙中院立案时，被该院工作人员抬出扔地上而致伤，因其未提交法院工作人员给其造成伤害的证据资料，该事由无法确认，故该申诉因缺乏事实证据而不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条的规定，由王明胜承担举证不能的不利后果。原审驳回其赔偿申请并无不当。 综上，申诉人王明胜的申诉事项及理由不能成立，不符合《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条规定的重新审理条件。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项之规定，决定如下： 驳回王明胜的申诉。 二〇一九年十一月二十日