河南省平顶山市新华区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0402行初56号原告张书泉，男，1957年7月16日生，汉族，住河南省舞钢市。被告舞钢市公安局，住所地舞钢市垭口文化路北段路西。统一社会信用代码：11410481005502034K。诉讼代表人王中孚，局长。委托代理人陈振里，男，系舞钢市公安局法制室副主任。委托代理人郭海峰，男，系舞钢市公安局治安大队案件中队民警。被告舞钢市人民政府，住所地舞钢市行政新区党政综合楼。统一社会信用代码：11410481566473202U。诉讼代表人孔阳，市长。委托代理人郭香芬，女，系舞钢市人民政府法制办工作人员。委托代理人陈改平，河南银海律师事务所律师。原告张书泉不服被告舞钢市公安局行政处罚决定和被告舞钢市人民政府行政复议决定，于2019年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后，向被告舞钢市公安局、舞钢市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告张书泉，被告舞钢市公安局的委托代理人陈振里、郭海峰，被告舞钢市人民政府的委托代理人郭香芬、陈改平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为，2019年3月8日舞钢市公安局对张书泉作出了舞公（治）行罚决字[2019]332号《行政处罚决定书》，该决定书查明家住舞钢市武功乡滚河孙村的村民张书泉于2019年3月7日在“两会”期间到北京市中华人民共和国公安部进行非正常上访，其行为扰乱了当地的正常公共秩序，后被舞钢市信访工作人员送回舞钢。以上事实有违法行为人张书泉本人供述及辩解、证人证言、舞钢市信访工作联席会议办公室出具的《依法处置建议函》等证据证实。根据张书泉的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，张书泉的违法行为为较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》2.（3）之规定，决定以扰乱公共场所秩序对张书泉行政拘留十日。张书泉对该行政处罚决定不服，于2019年4月22日向舞钢市人民政府申请行政复议，舞钢市人民政府受理后，于2019年6月11日作出舞政复决[2019]3号《行政复议决定书》，决定维持舞钢市公安局作出的舞公（治）行罚决字[2019]332号《行政处罚决定书》。原告张书泉诉称，舞钢市公安局以“舞钢市武功乡滚河孙村的村民张书泉于2019年3月7日在两会期间，到北京市中华人民共和国公安部进行非正常上访”为由，给张书泉列举了“扰乱当地正常公共秩序”的非法罪名，给予张书泉行政拘留的处罚，违法限制了张书泉的人身自由，直接侵害了张书泉的合法权益。向人民政府的行政主管部门领导反映问题是公民的权利，舞钢市公安局诬称张书泉在两会期间上访为非正常上访没有法律依据，舞钢市公安局谎称张书泉的行为扰乱当地的正常公共秩序，而在张书泉受处罚时舞钢市公安局并没有出示北京市有关部门出具的证据，属于非法行政拘留，侵害了张书泉的人身权利。张书泉向舞钢市人民政府申请行政复议，要求撤销舞钢市公安局对张书泉的行政处罚决定。但舞钢市公安局既不出具相关证据，更不主动撤销其对张书泉的行政处罚，越权执法，滥用职权，给张书泉造成了不可弥补的损失和严重的精神创伤。综上，请求：1.撤销舞钢市公安局舞公（治）行罚决字[2019]332号《行政处罚决定书》和舞钢市人民政府舞政复决[2019]3号《行政复议决定书》。2.诉讼费用由舞钢市公安局和舞钢市人民政府承担。张书泉没有提供证据材料。被告舞钢市公安局辩称，家住舞钢市武功乡滚河孙村的村民张书泉因非法行医与舞钢市卫生局产生纠纷于2019年3月7日到北京市上访，被北京市警方查获后，由舞钢市驻京信访工作组的工作人员接回舞钢市。一、舞钢市公安局对张书泉扰乱公共场所秩序的违法事实认定清楚。舞钢市公安局在对张书泉扰乱公共场所秩序的案件办理过程中，依法调取了舞钢市信访驻京工作组成员出具的《证明》、舞钢市信访工作联席会议办公室出具的《越级上访依法处置建议函》等证据，均证实张书泉于2019年3月7日到北京市非正常上访。二、舞钢市公安局对张书泉扰乱公共场所秩序的违法行为的事实认定证据充分。在对张书泉扰乱公共场所秩序一案的办理过程中，舞钢市公安局依法调取了违法行为人张书泉的陈述和辩解、证人证言、舞钢市信访工作联席会议办公室开具的《关于建议对武功滚河孙村民张书泉越级上访进行依法处置的函》、舞钢市驻京信访工作组成员出具的《证明》等证据。舞钢市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》2.（3）之规定，对张书泉作出行政拘留十日的处罚决定，适用法律正确。综上所述，该案违法事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，裁量适当，足以认定张书泉的违法事实，舞钢市公安局依法决定对张书泉作出行政拘留十日的处罚。请求维持处罚决定，驳回张书泉的诉讼请求。舞钢市公安局提供的证据材料有：1.结案报告书；2.受案登记表；3.传唤证；4.被传唤人家属通知书；5.张书泉询问笔录；6.吴献荣询问笔录；7.张安乐询问笔录；8.张书泉户籍证明；9.越级上访依法处置建议函；10.证明；11.刑事判决书；12.视频资料；13.行政处罚告知笔录；14.行政处罚决定书；15.被拘留人家属通知书；16.行政拘留执行回执；17.行政复议申请书；18.提出答复通知书；19.行政复议决定书；20.附页；21.传唤审批表；22.公安行政处罚审批表；23.呈请结案报告书；24.信访条例；25.公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》；26.平顶山市六部门《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》；27.人民警察证复印件。被告舞钢市人民政府辩称，一、舞钢市公安局认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。张书泉于2019年3月7日赴京上访，扰乱了当地正常的公共秩序。这一违法事实有张书泉陈述、证人证言及舞钢市信访工作联席会议办公室开具的《关于建议对武功滚河孙村民张书泉越级上访进行依法处置的函》、舞钢市驻京信访工作组成员出具的《证明》等证据予以证明。舞钢市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》2.（3）作出的《处罚决定》适用法律正确，处罚适当，程序合法。二、基于上述查明事实，舞钢市人民政府作出行政复议决定是正确合法的行政行为，依法应予以维持。根据行政复议审理查明，舞钢市人民政府认为张书泉的行为扰乱了正常的公共秩序，应受行政处罚。舞钢市公安局对张书泉的处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，办案程序亦符合法律规定。因此舞钢市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出依法维持的复议决定是合法行为。综上所述，张书泉的诉讼请求不符合法律规定，于法无据，请求依法驳回张书泉的诉讼请求。舞钢市人民政府提供的证据材料有：1.行政复议申请书；2.申请人提供的身份证明、被申请人处罚决定等资料；3.行政复议立案审批表；4.行政复议受理通知书及送达回证；5.提出答复通知书及送达回证；6.被申请人的统一社会信用代码证、负责人身份证明、答辩书、被申请人处罚决定案件卷宗复印件；7.《行政复议决定书》发文笺；8.行政复议决定书及送达回证。经庭审质证，张书泉对舞钢市公安局提供的证据均有异议，认为舞钢市公安局提供的证据不能证明张书泉有违法行为。舞钢市人民政府对舞钢市公安局提供的证据无异议。张书泉对舞钢市人民政府提供的证据均有异议，认为舞钢市人民政府提供的证据都不能证明张书泉在北京吵闹、违法。舞钢市公安局对舞钢市人民政府提供的证据无异议。根据当事人的举证、质证及庭审审查，本院认定以下事实：2019年3月7日在全国“两会”召开期间，舞钢市武功乡滚河孙村村民张书泉到北京市中华人民共和国公安部非正常上访，被北京警方带至北京市公安局建国门派出所，之后被舞钢市武功乡相关工作人员接回。舞钢市公安局受理该案后，经调查取证，认定张书泉的行为已构成扰乱公共场所秩序且违法行为为较重，拟对张书泉作出行政处罚。舞钢市公安局制作了行政处罚告知笔录，告知张书泉有陈述和申辩的权利，张书泉未提出陈述和申辩。2019年3月8日，舞钢市公安局对张书泉作出并送达了舞公（治）行罚决字[2019]332号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》2.（3）之规定，决定对张书泉行政拘留十日。并于当日将张书泉送舞钢市拘留所执行拘留。张书泉对该行政处罚决定不服，于2019年4月22日向舞钢市人民政府申请行政复议。舞钢市人民政府当日受理后，于2019年6月11日作出舞政复决[2019]3号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持舞钢市公安局作出的舞公（治）行罚决字[2019]332号《行政处罚决定书》。2019年6月13日，舞钢市人民政府向张书泉送达了该《行政复议决定书》。张书泉仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，舞钢市公安局提供的舞钢市信访工作联席会议办公室出具的《关于建议对武功滚河孙村民张书泉越级上访进行依法处置的函》、舞钢市信访驻京工作组成员出具的证明，张书泉本人的供述和辩解、对两名接访人员的询问笔录以及舞钢市人民法院（2017）豫0481刑初111号刑事判决书等证据证实了张书泉进京非正常上访，其行为构成扰乱公共秩序且违法行为较重的事实。舞钢市公安局经过立案、传唤、询问、调查、告知等相关程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项和《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》的相关规定，对张书泉作出舞公（治）行罚决字[2019]332号《行政处罚决定书》，决定对张书泉行政拘留十日，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。舞钢市人民政府收到张书泉的复议申请后，经立案、审查，根据《中华人民共和国行政复议法》等相关规定作出的舞政复决[2019]3号《行政复议决定书》，维持舞钢市公安局的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当。故张书泉要求撤销舞钢市公安局舞公（治）行罚决字[2019]332号《行政处罚决定书》和舞钢市人民政府舞政复决[2019]3号《行政复议决定书》的理由不能成立，本院不予支持，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张书泉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张书泉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张 菲人民陪审员  张秀丽人民陪审员  常 琳二〇一九年十一月五日法官助理韩晴书记员曹亚培附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。