山东省夏津县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1427行初32号原告王者栋，男，1959年6月27日出生，汉族，住德州市德城区。委托代理人孟凡昌，北京市京师（德州）律师事务所律师。委托代理人王玉涛，北京市京师（德州）律师事务所实习律师。被告武城县人力资源和社会保障局，住所地武城县振华西街57号。法定代表人陈勇，局长。委托代理人刘淑红，女，武城县劳动保险事业中心副主任。原告王者栋因认为被告武城县人力资源和社会保障局（以下简称武城人社局）不履行行政给付法定职责，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼。本案经审前调解程序未调解成功，于2019年9月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告王者栋及委托代理人孟凡昌、被告武城人社局出庭负责人李成宝及委托代理人刘淑红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月初，原告王者栋向被告武城人社局申请办理养老金领取手续。被告武城人社局于2019年7月22日对原告王者栋作出情况说明，以王者栋2014年1月-2016年12月补缴的养老保险金是由于被告工作人员对业务不熟悉、失误收取为由，决定退还王者栋2014年1月-2016年12月养老保险费22849.04元及利息，共计退还23435.5元，王者栋不同意。原告王者栋诉称，原告在被告处缴纳养老保险费累计已经缴费15年。2019年6月27日，原告年满60周岁。2019年7月初，原告到被告处申请办理养老保险金的手续，被告拒绝办理。原告认为，原告缴纳养老保险费的年限及年龄符合《社会保险法》第16条之规定，故提起诉讼，请求：1、判令被告为原告办理领取养老保险金的手续，并自2019年7月1日起按月发放给原告养老保险金；2、本案的全部费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据1.缴费单据4张，证明原告达到了15年的缴费年限。证据2.情况说明，证明被告未给原告办理养老金领取手续。被告武城人社局辩称，2017年武城县政府为解决原拖拉机站部分人员群体性上访问题，经县政府常务会议研究决定，依据《关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知》（鲁人社发【2015】29号）的规定，于2017年6月为王者栋及同等条件人员办理了2001年7月至2011年6月养老保险费补缴手续。在办理缴费前，工作人员对所有符合缴费条件的人员均告知，2011年7月至2016年12月期间不得以补缴方式增加缴费年限，需自2017年1月开始继续缴纳养老保险费，缴费满15年并且男年满60周岁后可办理退休手续。根据王者栋的基本情况，其补缴2001年7月至2011年6月10年的养老保险费后，应自2017年开始连续缴费至2021年12月后，才能达到缴费满15年的标准办理退休手续。王者栋按规定于2017年11月21日交纳了2017年的养老保险费，2018年11月8日缴纳了2018年的养老保险费，至2018年12月已缴费满12年。但2018年11月8日又申请补缴2014年1月至2016年12月的养老保险费，经办人员为其办理了补缴手续。2014年至2016年期间不符合补缴条件，我单位发现问题后，立即与王者栋协商办理退费手续，但王者栋不同意退费。被告武城人社局向本院提交了以下证据、依据：证据1.缴费单据4张（同原告证据1），证明原告缴费情况。证据2.鲁人社发【2015】29号文件，证明原告符合补缴费10年的情况，从2017年往后再交5年，达到交费满15年后才可以领取养老保险金。证据3.关于贯彻（2015）29号文的补充处理意见，文件中明确说明2011年7月1日至补缴时点之间不得以补缴方式增加缴费年限。证据4.人社部发【2016】132号文件，文件规定对城镇个体工商户和灵活就业人员不得以事后追补缴费的方式增加交费年限。证明原告2017年之后不得再补缴，只能逐年交纳。经庭审质证，原告对被告证据的真实性均认可，但认为被告提交的依据均是部门规章，不能和社会保险法相违背。被告对原告证据均无异议。本院认证如下：原、被告双方对对方证据均无异议，本院予以确认。经审理查明，2015年5月4日，山东人社厅和山东财政厅联合下发鲁人社【2015】29号文，第一条补缴范围和条件第（二）项规定：具有我省户籍，曾在我省机关、企事业单位、社会团体等有过工作经历，但因各种原因解除劳动关系或离开原单位，未参加企业职工基本养老保险或中断缴费的男年满45周岁、女年满40周岁的人员，可凭有效原始材料，以个人身份补缴2011年6月30日（含）前的企业职工基本养老保险费。第四条补缴年限和年龄限定第（一）项规定：男年满45周岁未满60周岁，女年满40周岁未满55周岁的人员，以个人身份补缴的，一次性补缴的年限不得超过10年，补缴时间不得早于所在市实施基本养老保险“统筹结合”的时间，其中个体工商户补缴时间不得早于领取工商营业执照的时间。以上年龄计算均截止2014年12月31日。2016年3月3日，山东省人社厅作出《关于贯彻鲁人社【2015】29号文件中有关具体问题的补充处理意见》（以下简称《补充处理意见》），第三条第二项规定：对于男年满45周岁未满60周岁、女年满40周岁未满55周岁的人员以个人身份一次性补缴不超过10年基本养老保险费后，应自补缴的时点继续往后按规定缴费至满15年时，办理领取基本养老金手续。2011年7月1日至补缴时点之间，不得以补缴方式增加缴费年限。原告曾系武城县原拖拉机站临时工。2017年武城县政府为解决原拖拉机站临时工群体性上访问题，同意原告及同等条件人员按照鲁人社【2015】29号文规定补缴养老保险费。2017年6月13日，原告补缴了2001年7月至2011年6月共计10年的基本养老保险78240元。2017年11月21日缴纳了2017年1月至2017年12月的基本养老保险7627元。2018年11月8日缴纳了2018年1月至12月的基本养老保险8316元，并于同日补缴了2014年1月至2016年12月共计3年的基本养老保险22849.04元。2019年6月27日原告年满60周岁，前往被告处申请办理领取养老金手续时，被告发现原告补缴的2014年1月至2016年12月的基本养老保险费不符合规定，应作退费处理，故拒绝了原告申请，相应保险费及利息做退费处理。原告不服，诉来本院。本案争议焦点为：被告不为原告办理领取养老保险金手续的行为是否合法？本院认为，鲁人社【2015】29号文件和《补充处理意见》均系规范性文件，被告武城人社局作为下属机关，应当适用此文件作出行政行为。截至2014年12月31日，原告为55周岁，属男年满45周岁未满60周岁区间的人员，应适用鲁人社【2015】29号文件第四条和《补充处理意见》第三条第二项规定，即2011年7月1日之前最长补缴10年，2011年7月1日之后至补缴时点之间不得补缴，自补缴时点之后逐年缴费满15年才能办理领取基本养老金手续。本案中，原告2018年11月8日补缴的2014年1月至2016年12月基本养老保险费，不符合上述文件规定的补缴范围，不应产生实际缴费的法律后果。被告事后发现后，对相应保险费及利息做退费处理的行为不违背法律规定。原告将不符合补缴范围的3年列入缴费期间，从而要求被告履行养老金领取手续的理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王者栋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王者栋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  张振霞人民陪审员  王红莲人民陪审员  张 静二〇一九年十一月二十九日书 记 员  朱海倩