河南省许昌市魏都区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1002行初70号原告李红霞，女，1968年10月12日出生，汉族，住许昌市建安区。委托代理人张军超，河南许都律师事务所律师。委托代理人刘帅，河南天时达律师事务所律师。被告许昌市人力资源和社会保障局，住所地许昌市创业服务中心A座。法定代表人杨宏杰，该局局长。委托代理人刘威，该局工作人员。第三人许昌市建安区榆林乡第二初级中学，住所地许昌市建安区榆林乡白云寺。法定代表人魏干亭，该校校长。原告李红霞诉被告许昌市人力资源和社会保障局，第三人许昌市建安区榆林乡第二初级中学工伤行政确认纠纷一案，于2019年5月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告李红霞及其委托代理人张军超，被告许昌市人力资源和社会保障局的委托代理人刘威，第三人许昌市建安区榆林乡第二初级中学的法定代表人魏干亭到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告许昌市人力资源和社会保障局于2019年1月4日依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，作出了豫（许）工伤认字【2019】14号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，认定王俊涛所受到的伤害不属于工伤认定范围，予以认定为非工伤，并告知如不服该认定结论提起行政复议及诉讼的途径和期限。诉讼中，被告许昌市人力资源和社会保障局向本院提供了其作出被诉行政行为的证据和依据：第一组1、事业单位法人证书复印件一份及在职人员名单复印件一页；2、王俊涛身份证复印件一份；3、许昌市建安区榆林乡第二初级中学报告书一份；4、魏干亭、王玉红证言及身份证复印件各一份；5、签到记录2页、监控录像截图10页、手机通话记录详单4页；6、许昌市建安区榆林乡阮王村村民委员会证明一份；7、120急救接诊记录、许昌县人民医院住院病案及死亡证明各一份。证明目的：2018年11月9日上午7时50分王俊涛到学校签到，后于7时58分离开学校，11时50分在家发病，2018年11月10日22时20分经抢救无效死亡。第二组1、许昌市工伤认定申请表一份；2、河南省工伤认定申请受理通知书一份；3、河南省许昌市不予认定工伤决定书一份；4、河南省许昌市不予认定工伤决定书送达回证一份；5、委托书一份。证明目的：许昌市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书，程序合法。第三组法律依据1、《工伤保险条例》第十四条、第十五条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条；2、《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》（豫人社工伤【2012】15号）第七条。证明目的：许昌市人力资源和社会保障局作出的工伤决定书，适用法律正确。原告李红霞诉称，原告的丈夫王俊涛生前系第三人的教职工。2018年11月9日上午7时50分许，王俊涛在第三人处签到后，因其身感不适，经第三人的校长批准后回家，但王俊涛到家后，××坚持工作。当日中午11时50分许，其家人发现王俊涛有异常状况，拨打急救电话，对其进行抢救。2018年11月10日22时许，王俊涛因脑干出血，抢救无效死亡。2019年1月，被告对王俊涛不予认定工伤。原告认为，被告作出的不予认定工伤决定，认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序。请求:1、判令撤销被告作出的豫（许）工伤认字【2019】14号工伤决定书；2、判令被告重新作出具体行政行为；3、本案的诉讼费由被告承担。原告李红霞未向本院提供证据。被告许昌市人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的豫（许）工伤认字【2019】14号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。根据许昌市建安区榆林乡第二初级中学申请工伤认定时提交的材料等证据，充分证明了以下事实：2018年11月9日上午7时50分王俊涛到学校签到，后于7时58分离开学校，11时50分在家发病，2018年11月10日22时20份经抢救无效死亡。王俊涛发病死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项所规定的视同工伤的情形，而且河南省人力资源和社会保障厅所颁布的豫人社工伤【2012】15号《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》第七条明确规定，“社会保险行政部门在适用第十五条第一款第（一）项‘在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的’规定时，这里的‘48小时之内经抢救无效死亡’，应按‘在工作时间、××，从工作岗位上直接前（送）往医院或当场抢救，经抢救无效在48小时之内死亡’把握”。基于以上事实和法律的明确规定，被告依法对王俊涛的死亡作出不予认定工伤的决定。因此，被告作出的豫（许）工伤认字【2019】14号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。二、被告作出的豫（许）工伤认字【2019】14号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，程序合法。王俊涛死亡事故发生后，许昌市建安区榆林乡第二初级中学向被告提出了工伤认定申请，被告依法受理了该工伤认定申请，并向申请人送达了受理通知书。之后，被告对本案的相关事实进行了核查，根据核查的事实，被告对王俊涛的死亡依法作出了不予认定工伤决定书，同时将不予认定工伤决定书送达给了申请人，并告知了相关权利。因此，被告作出的豫（许）工伤认字【2019】14号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，程序合法。综上所述，被告作出的豫（许）工伤认字【2019】14号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法；原告的诉请，缺乏法律依据，应依法予以驳回。第三人许昌市建安区榆林乡第二初级中学述称，我们学校地处偏僻，师资力量比较紧张，教师任课任务比较重。王俊涛是我们学校的数学老师，是主课老师，一般情况下是不允许请假的。当天是身体实在难受顶不住给我请了假，我让他去安排下课程调课，同意他请假，然后他去找王老师调课以后就回家了。下午我听说王俊涛被120拉到医院，该事情是发生在工作期间，学校认为王俊涛的情况属于工伤。第三人许昌市建安区榆林乡第二初级中学未向本院提供证据。经庭审质证：原告对被告许昌市人力资源和社会保障局所举第一组证据本身真实性、客观性、关联性无异议，证明目的有异议。11时50分在家发病是不正确的，应当是从家被120拉到的医院。原告对被告许昌市人力资源和社会保障局所举第二组证据认为该程序是符合法律规定的，但是其决定书的结论是错误的。原告对被告所举第三组法律依据认为该认定应当引用工伤保险条例第十五条第（一）项。证据2本身就存在违法，不能适用。该意见并非行政规章，行政机关对工伤的认定属于一种行政确认行为，没有权利对国务院颁布的工伤保险条例做限缩性的规定。第三人许昌市建安区榆林乡第二初级中学对被告许昌市人力资源和社会保障局所举第一组证据无异议，对第二组证据及第三组法律依据同原告质证意见。经审核，本院对当事人所举证据作如下确认：被告所举证据符合证据真实性、合法性、关联性特征，本院对被告所举证据的真实性予以确认。根据以上有效证据和当事人质证意见，本院查明以下事实：原告李红霞系受害人王俊涛之妻，王俊涛和第三人许昌市建安区榆林乡第二初级中学存在劳动关系。2018年11月9日上午7时50分许王俊涛到学校签到，因身体不适向校长魏干亭请假后于7时58分离开学校，11时50分在家因病被120送往医院后，经诊断王俊涛确诊为脑干出血，被送入重症监护室进行抢救，2018年11月10日22时20分经抢救无效死亡。2018年11月26日，第三人许昌市建安区榆林乡第二初级中学向被告许昌市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告许昌市人力资源和社会保障局于2018年11月26日作出了受理决定。2019年1月4日被告许昌市人力资源和社会保障局作出了豫（许）工伤认字【2019】14号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，认定王俊涛所受伤害为非工伤，并将该决定书送达了第三人许昌市建安区榆林乡第二初级中学。原告李红霞不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为：《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”。河南省人力资源和社会保障厅所颁布的豫人社工伤【2012】15号《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》第七条规定，“社会保险行政部门在适用《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项‘在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的’规定时，这里的‘48小时之内经抢救无效死亡’，应按‘在工作时间、××，从工作岗位上直接前（送）往医院或当场抢救，经抢救无效在48小时之内死亡’把握”。本案中，原告李红霞的丈夫王俊涛与第三人许昌市建安区榆林乡第二初级中学之间存在劳动关系，王俊涛于2018年11月9日早上在单位上班时，因身体感觉不适经领导准假回家，当日11时50分在家因病被120送往医院后，经诊断王俊涛确诊为脑干出血，被送入重症监护室进行抢救，2018年11月10日22时20分经抢救无效死亡。被告依据《工伤保险条例》第十五条及河南省人力资源和社会保障厅所颁布的豫人社工伤【2012】15号《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》第七条的规定，作出王俊涛所受伤害为非工伤的认定结论，该认定未查明王俊涛从单位回家的主要原因是什么以及王俊涛发病时间和回家后至被送往医院期间是否存在原告所诉王俊涛有工作岗位延伸的情形，导致被告作出的工伤认定决定书认定事实不清，故原告要求撤销被告作出的豫（许）工伤认字【2019】14号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告许昌市人力资源和社会保障局于2019年1月4日作出的豫（许）工伤认字【2019】14号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》；二、责令被告许昌市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出工伤认定。案件受理费50元，由被告许昌市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  刘武子人民陪审员  刘会霞人民陪审员  尹秀甫二〇一九年十一月十一日书 记 员  张梦柯