文书内容彭水苗族土家族自治县人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0243民初4169号原告：范丽蓉，女，1979年9月23日出生，汉族，住重庆市南岸区。委托诉讼代理人：余英德，重庆亨德律师事务所律师。被告：彭水苗族土家族自治县汉葭街道沙沱社区居民委员会。住所地：彭水苗族土家族自治县汉葭街道沙沱社区第三网格。统一社会信用代码：55500243686208753F。负责人:赵广明，该居委会主任。被告：罗玉彬，男，1966年10月23日出生，汉族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。被告：豆世楷，男，1971年1月16日出生，汉族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。第三人：张军建，男，1977年12月23日出生，苗族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。第三人：国网重庆市电力公司彭水县供电分公司。住所地：重庆市彭水县汉葭街道鼓楼社区南门街20号。统一社会信用代码：91500243MA5U6JMC67。负责人：邓劲松，该公司总经理。原告范丽蓉诉被告彭水苗族土家族自治县汉葭街道沙沱社区居民委员会（下简称沙沱社区）、罗玉彬、豆世楷，第三人张军建、国网重庆市电力公司彭水县供电分公司（下简称彭水供电公司）确认合同无效纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告范丽蓉及其委托诉讼代理人余英德到庭参加了诉讼。被告沙沱社区、罗玉彬、豆世楷，第三人张军建、彭水供电公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告范丽蓉向本院提出诉讼请求：依法确认被告沙沱社区于2019年1月17日作出的汉葭调委人调字【2019】第001号《人民调解协议书》无效。事实和理由：2016年11月1日，第三人张军建将自己修建的位于本县XX街道XX社区（苗族风情街）的房屋一栋（除第X层商业部分以及第X层、第X层、第X层二单元X号房小户型、十层10-X大户型、一单元11-X大户型、二单元11-X小户型、11-X小户型外）以400万元的价格卖给了原告，双方签订了房屋买卖合同，其中第四条规定，第三人张军建有负责房屋及铺位的水电气完成报装及管线入户的费用，并能够分表到原告范丽蓉名下独立核算及按物价缴费，第三人张军建应当保证原告范丽蓉能正常使用水电气。2016年11月2日第三人张军建交付原告范丽蓉房屋的时候，水电已经安装到户，由于第三人张军建一房多卖，原告范丽蓉通过诉讼，确认了涉案房屋的权属归原告范丽蓉所有。然而被告沙沱社区于2019年1月17日作出了汉葭调委人调字【2019】第001号《人民调解协议书》，严重剥夺了原告范丽蓉作为涉案大楼最大的业主的合法用电权利，为此，原告范丽蓉诉至人民法院，请求判决支持其诉讼请求。被告沙沱社区、罗玉彬、豆世楷，第三人张军建、彭水供电公司未提交书面答辩意见，也未到庭参加诉讼。本院经审理认定事实如下：2013年，第三人张军建欲在本县XX街道XX社区（苗族风情街）修建房屋。在之后的实际修建过程中，第三人张军建在一、二单元上均修建了十五层房屋（公路平层以下有负三层、公路平层以上有十二层）。除平层第一层为门面外，一、二单元的负三层至第三层（共计五层）为通间商业用房。第四层以上为住宅用房，一、二单元住宅房屋分别修建有各自的入口，一单元每层楼一套房屋，二单元每层楼四套房屋。第六层至第十二层（共计七层）房屋未办理任何建房审批手续。2016年11月1日，第三人张军建作为甲方（卖方），与作为乙方（买方）的原告范丽蓉签订了一份《房屋买卖合同》，约定由第三人张军建将前述修建的房屋出售给原告范丽蓉，合同主要内容为：“第一条、房屋基本情况。甲方出售给乙方的房屋位于彭水县汉葭街道沙沱社区（苗族风情街），除第X层商业部分以及第X层、第X层、第X层二单元X号房（小户型）、十层10-X（大户型）、一单元11-X（大户型）、二单元11-X（小户型）、11-X（小户型）住房部分外整栋出售给乙方。第二条、房屋价款、付款方式、交付时间。1、交易价为人民币400万元；3、甲方于2016年11月2日向乙方交付房屋。第三条、关于房产登记的约定。甲方负责将所售之房屋为乙方办理房屋产权登记手续，乙方自愿承担办理房屋产权登记手续的所有税费，在办理房屋产权登记手续时，乙方应全力配合。其中第四条第2款规定，甲方负责房屋及铺位的水电气完成报装及管线入户的费用，并能够分表到户乙方名下独立核算及按物价标准缴费，甲方应当保证乙方能正常使用水、电、气。（因条件所限，气目前没有，随着社会的发展以后若能装燃气管道，乙方自行决定，费用乙方自理）。”同日，第三人张军建向原告范丽蓉出具收条一份，载明已收到原告范丽蓉交来的购房款400万元。本院于2018年8月17日作出（2018）渝0243民初2763号《民事判决书》，判决如下：一、被告张军建在本判决生效后十日内将位于彭水县XX街道XX社区（苗族风情街）的房屋一栋（占地面积489.6㎡，第X层商业部分以及第X层、第X层、第X层二单元X号房小户型、十层10-X大户型、一单元11-X大户型、二单元11-X小户型、11-X小户型除外）交付给原告范丽蓉。该判决于2018年12月7日经第四中级人民法院作出（2018）渝04民终1288号《民事判决书》予以维持，已经生效。原告范丽蓉申请执行，本院于2019年5月23日强制执行如下：对位于本县XX街道XX社区（苗族风情街）的房屋一单元大户型实际门牌号为：4-X、5-X、7-X、12-X共计4套房屋予以强制执行并交付申请执行人范丽蓉；对二单元实际门牌号为：4-X、4-X、5-X、5-X、7-X、7-X、9-X、10-X、10-X、10-X、10-X、11-X、11-X共计13套房屋及12楼临公路的房屋（未挂门牌）1套予以强制执行并交付给申请执行人范丽蓉（以上房屋共计18套）。依法对X单元实际门牌号为4-X、4-X、5-X共计3套房屋予以强制开锁，因有部分装修，钥匙更新后暂保管在本院。本院还于2019年4月9日将执行标的中的X楼所有门面、负X楼商业房产、负X楼商业房产、负X楼商业房产全部交付给申请执行人范丽蓉。因第三人张军建找被告罗玉彬垫付了涉案房屋的变压器安装费等费用，变压器安装好后就登记在被告罗玉彬的名下，第三人张军建陆续给付了垫付的部分款项，尚欠被告罗玉彬268800元，无力支付。被告罗玉彬于2018年12月提出断电，要求（原张军建自建房）丽园业主集资给付欠款，丽园业主进行上访。最终于2019年1月17日在被告沙沱社区主持下被告罗玉彬与丽园业主代表被告豆世楷达成汉葭调委人调字【2019】第001号《人民调解协议书》，达成如下协议：1、由丽园商住楼的住户33户共同集资（13万元）安装变压器的费用，由业委会代表负责财务的董霞打好收据领取资金。2、按丽园配电室安装表位55只同意平均分摊，即55户出资13万元，每只电表应承担2364元集资费用；3、根据丽园目前的特殊情况，按现有业主入户户头只有33户，每个入住户交3940元；4、原丽园商住楼的变压器户头为原罗玉彬的户头，现应由罗玉彬申请移交县供电公司负责管理维护，原变压器户主罗玉彬不得干预丽园业主的后续用电事宜。由丽园业主配合提供供电公司所需的身份材料。5、现每户业主多集资的1576元，丽园剩下的22户没入住的在今后入住时应承担用户户头费，该户头费由丽园业委会召开业主会讨论收取户头费，今后丽园配电室的电力设施管理由豆世楷和董飞进行完善落实并由其负责新入住户的户头费收取。该费用应由丽园新入住居民户承担。原告范丽蓉未在前述《人民调解协议书》相对方33户业主之列。在达成前述《人民调解协议书》前，原告范丽蓉多次与被告罗玉彬联系并告知其已经经法院判决获得部分房屋的使用权，要求介入处理，然而未果。在达成前述《人民调解协议书》当天下午，原告范丽蓉也与被告罗玉彬及沙沱社区的相关负责人联系，要求介入重新协商，然而未果，被告沙沱社区的相关负责人答复不知晓判决事宜，所以未通知原告范丽蓉参加调解。事后业主方实际凑钱履行了《人民调解协议书》，由于存在一房多卖的情况，本院判决交付给原告范丽蓉使用的部分房屋被其他人占用，并列入前述33户业主之列。现在涉案的变压器仍然登记在被告罗玉彬名下，涉案的变压器已经能满足涉案房屋全部业主使用，不会另行安装其他变压器。原告范丽蓉认为前述《人民调解协议书》无效的理由有三：1、涉案变压器是被告罗玉彬出售给第三人张军建，第三人张军建已经支付了价款，同时被告罗玉彬已经将变压器交付给第三人张军建，所以涉案变压器所有权已经属于第三人张军建，那么被告罗玉彬无权处分；2、即使第三人张军建拖欠变压器款，那么也是债权债务关系，不存在被告罗玉彬找业主主张权利；3、该《人民调解协议书》无视原告范丽蓉的合法权益，在其多次要求介入的情况下，仍然达成，导致现在原告范丽蓉无电可用。在前述执行后，原告范丽蓉实际掌控前述房产。2019年6月21日左右，前述房产用电的电源线被人无故剪断（剪断部位位于供电房，该房已经被其他人上锁，不能进入维修），导致生产生活没电，驻守保安没有生活用电，部分业主称丽园的变压器是业主私人凑钱买的，并没有移交供电公司管理，原告范丽蓉属于强制用电，即使原告范丽蓉愿意交入户费，也不愿意拿她使用。原告范丽蓉已经立案诉讼要求恢复供电并申请先予执行，本院于2019年7月31日作出（2019）渝0243民初3301号之一《民事裁定书》，裁定恢复申请人范丽蓉所申请的位于彭水苗族土家族自治县XX街道XX网格苗族风情画廊路6X号附1X号原张军建自建房（现名为丽园）的X单元大户型4-X、5-X、7-X、12-X，X单元4-X、4-X、5-X、5-X、7-X、7-X、9-X、10-X、10-X、10-X、10-X、11-X、11-X，X楼临公路的房屋（1X-1），共计18套住房，一楼门面X间及负X楼、负X楼、负X楼商业地产的用电。以上事实有《房屋买卖合同》，《人民调解协议书》，《微信记录》，《民事判决书》，《民事裁定书》，《照片》等在卷佐证，足以认定。本院认为，本案系一起确认合同无效纠纷，争议的焦点在于：《人民调解协议书》的效力问题？对此，本院评述析如下：根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第五条的规定，有下列情形之一的，调解协议无效：（一）损害国家、集体或者第三人利益；（二）以合法形式掩盖非法目的；（三）损害社会公共利益；（四）违反法律、行政法规的强制性规定。人民调解委员会强迫调解的，调解协议无效。本案《人民调解协议书》的效力问题在于严格审查是否违反前述规定。本案中本院于2018年8月17日作出（2018）渝0243民初2763号《民事判决书》及2018年12月7日经第四中级人民法院作出（2018）渝04民终1288号《民事判决书》，可以确认原告范丽蓉已经取得本县XX街道XX社区（苗族风情街）的房屋一栋部分使用权（占地面积489.6㎡，第X层商业部分以及第X层、第X层、第X层二单元X号房小户型、十层10-X大户型、一单元11-X大户型、二单元11-X小户型、11-X小户型除外）。水电等房屋配套权利亦应当一并享有。然而在2019年1月17日在被告沙沱社区主持下被告罗玉彬与丽园业主代表被告豆世楷达成汉葭调委人调字【2019】第001号《人民调解协议书》时，被告罗玉彬明知原告范丽蓉已经经法院判决获得相应房屋的使用权，而无视原告范丽蓉要求加入协商的请求，径直与其他业主达成《人民调解协议书》，而主持方被告沙沱社区也是事后才知晓判决事宜，亦未将原告范丽蓉作为权利人纳入业主方，未保障原告范丽蓉的合法权益，现在部分业主代表以前述《人民调解协议书》为由，拒绝原告范丽蓉的用电需求，明显损害原告范丽蓉的利益。其次欠被告罗玉彬变压器钱的是第三人张军建，是该两者之间存在债权债务关系，而被告罗玉彬却以断电威胁而最终达成《人民调解协议书》，明显违反前述法条。最后在协议的相对方有部分业主的房屋已经通过生效判决确定交付给原告范丽蓉使用，已经丧失业主资格，明显主体不适格。故根据前述法条，本院确认2019年1月17日在被告沙沱社区主持下被告罗玉彬与丽园业主代表被告豆世楷达成的汉葭调委人调字【2019】第001号《人民调解协议书》无效。综上，根据《中华人民共和国物权法》第十五条、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：确认2019年1月17日在被告彭水苗族土家族自治县XX街道XX社区居民委员会主持下被告罗玉彬与丽园业主代表被告豆世楷达成的汉葭调委人调字【2019】第001号《人民调解协议书》无效。案件受理费80元（原告范丽蓉已预交80元），由被告彭水苗族土家族自治县汉葭街道沙沱社区居民委员会（下简称沙沱社区）、罗玉彬、豆世楷负担80元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  谢再守人民陪审员  豆文国人民陪审员  周小霞二〇一九年十一月二十八日书 记 员  高建容