济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0112民初7051号 原告：金小平，女，1945年1月1日出生，汉族，无业，住济南市。 委托诉讼代理人：王洪凤（特别授权代理），山东鲁蔚律师事务所律师。 被告:济南市历城区仲宫街道办事处店子村民委员会。 法定代表人:林宗义，主任。 委托诉讼代理人：孟卫东（特别授权代理），济南历城忠军法律服务所法律工作者。 被告：济南市历城区仲宫街道办事处店子村民委员会村民第二小组。 负责人：林宗坤，组长。 原告金小平与被告济南市历城区仲宫街道办事处店子村民委员会（简称店子村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年8月6日立案后，依法适用简易程序于2019年9月18日第一次开庭进行了审理。诉讼中，本院根据原告金小平的申请，依法追加济南市历城区仲宫街道办事处店子村民委员会村民第二小组（简称店子村二小组）为本案的被告参加诉讼讼后，于2019年10月31日、11月25日两次公开开庭进行了审理。三次庭审，原告金小平的委托诉讼代理人王洪凤，被告店子村委会法定代表人林宗义及委托诉讼代理人孟卫东均到庭参加诉讼。第二次、第三次庭审，被告店子村二小组负责人林宗坤到庭参加诉讼。本案当事人达成庭外和解，延长审限一个月。本案现已审理终结。 金小平向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付征地补偿款18625元；2、以18625元为基数，自2010年2月3日起至实际给付之日止，按月利率0.7%支付利息；3、诉讼费由被告承担。诉讼中，金小平变更诉讼请求：要求店子村二小组与店子村委会共同支付征地补偿款、支付利息并承担诉讼费用。事实与理由：原告金小平系被告二组村民。1988年济南市看守所征用二组土地。1999年底被告分几次向村民发放征地补偿款18625元。发放补偿款时，因原告金小平长期不在家中居住，被告以户籍在而人不在为由一直未向原告金小平发放补偿款。2017年秋，原告金小平回到家中，得知公安户籍已将其户籍信息注销。后经交涉，又重新给原告金小平恢复了户籍。多年来，原告金小平及其子女多次向被告要求支付应得的土地补偿款。2019年3月14日，被告书面回复，村委会已将补偿款支付给了二组，原告金小平的补偿款由二组全权负责处理。现被告二组就《关于补发金小平土地补偿款及按月利率0.7%承担利息的决议》征求二组村民代表意见，一致同意补发及支付利息。但时至今日，被告仍以种种理由拒绝支付。 店子村委会辩称，1、原告诉称1999年底被告分几次向村民发放征地补偿款18625元与事实不符。向村民发放补偿款的主体是本村二组，并不是被告村委会。具体补偿的数额被告也不清楚，详细明细在二组保存。2、原告诉称被告以户籍在人不在为由一直未向原告支付补偿款与事实不符。针对原告户籍在人不在的具体情况，被告当时的意见是建议二组先发给原告补偿款的50%，其余50%以后处理。但是原告的儿子林吉章不同意，且二组也不同意，所以其补偿款问题一直没有得到解决。3、原告诉称原告及其子女就原告应得的土地补偿款多次要求被告支付与事实不符。原告起初是曾经找过被告，但是当被告向原告释明应由二组向原告发放补偿款后，原告就没再找被告。因二组有关人员推拖，管理区要求被告处理。这时被告才联系的原告。当时被告表明：一是原告应找二组索要补偿款；二是被告可以帮助协调。后来找二组协调时，也的确遇到二组推拖的情形。因二组有自己的财物、会计且单独核算并独立承担责任。所以被告不能直接命令二组支付原告补偿款，只能从中协调。当二组推拖不给补偿款时，被告建议原告走法律程序。4、原告诉称“现二组就关于补发金小平土地补偿款及按月利率0.7%承担利息的决议征求二组村民代表意见，一致同意补发及支付利息”与事实不符。首先，二组的这份决议被告并不清楚。其次，从这份决议中也看不出二组一致同意补发及支付利息。最后抛开这份决议的效力暂且不论，单从二组通过这份决议的表决程序来看，就完全可以证明店子村二组有自己的组成人员，可以自己单独召开会议，并就自己小组的村民事宜独立表决。这就充分证明二组的确是一个独立承担民事责任的组织。5、原告诉称“被告仍以种种理由拒绝支付”与事实不符。真实情况是：当原告持二组的决议找到被告时，被告从未以种种理由拒绝支付。被告拒绝的理由只有一个，那就是原告应找二组索要补偿款，而不是找被告。二、店子村委会作为本案的被告不适格。店子村共有四个村民小组，且四个小组均实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，即四个小组都依法坚持村民自治、人、财、物均独立。村委会从不干预各小组的具体事务。四个小组也有自己的办公场所，有固定的组成人员，包括组长、副组长、会计、现金出纳。有自己的财产、财务等账本，且独立核算。并独立承担民事责任。所以村委会不应成为本案的被告。原告应向二组主张补偿款。综上所述，被告店子村委会恳请查明事实，在依法驳回原告对自己的起诉同时，也向原告释明真正的责任主体，以求纠纷得到根本解决，避免矛盾激化，切实维护村民合法权益。 店子村二小组辩称，现任组长林宗坤是在2011年才任职的，发放补偿款是在其任职之前，如何发放现任村组长并不清楚。同意承担连带责任。 本院经审理查明：金小平与林荣银系夫妻关系，两人结婚后即在店子村生活居住。店子村委会共设四个村民小组。金小平属于店子村二小组成员。1974年金小平离开店子村。1998年济南市看守所征用店子村土地，其中征用店子村二小组150亩。1999年开始，开始发放占地补偿款。根据征地协议，1999年年底按人口每人发放10000元、2010年年底发放7700元、2005年发放800元、2006年年底发放40元、2007年年底发放40元。合计每人应发放补偿款18620元。由于金小平当时未在村内居住，对于占地补偿费，金小平的子女不接受先发放50%的处理意见。后金小平在店子村的户籍被注销。经金小平子女反映后，公安机关于2018年恢复了金小平在店子村的户籍。 金小平向店子村委会索要上述补偿款，店子村委会以店子村二小组独立核算，且补偿款已发放到二小组，由二小组具体发放为由拒绝支付。 2019年3月份，由店子村二小组组长林宗坤主持，店子村二小组部分成员在同意发放金小平补偿款及按7厘/月承担利息的决议上签名。 2019年9月9日店子村委会召集村两委会、村民代表、党员代表、小组组长及副组长会议，决定四个村民小组均为独立核算单位，“通过按99年会议内容各小组独立核算”。济南历城区仲宫街道办事处二仙管理区在该会议记录上加盖印章。 2019年9月店子村二小组组长林宗坤及小组成员在店子村二组征地补偿款分配明细上签字，对发放钱款时间和数额进行了确认。 本院认为，店子村的土地归该村集体组织成员或小组成员共同所有，是保障全体成员生活稳定的基础。土地被占用后得到的补偿款，应用于全体成员的安置补助。被告店子村委会及店子村二小组均认可金小平系其集体组织成员和组员。因此，金小平有权与其他成员平等享有土地征收补偿的权利。现本案争议的焦点问题为：金小平的土地补偿款由谁发放并承担民事责任。金小平主张：对外签订土地补偿协议是由店子村委会签订，向征地单位收取征地补偿款也是由店子村委会收款，向村民发放补偿款是由店子村委会与店子村二小组共同发放。因此，店子村委会与店子村二小组应共同承担责任。店子村委会辩称，店子村二小组系独立核算，应由二小组承担发放金小平1999年至2007年年底18620元补偿款的责任。店子村二小组则认为：征地合同由村委会协调处理，应由村委会承担责任。对此，本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议事程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”该条确定了村小组可以作为民事主体的资格，但对于村小组承担责任的问题，仍需要从村小组是否有独立财产、能否独立承担民事责任方面予以考虑。本案中，店子村二小组无独立财产，独立担责能力不能确认。虽然店子村委会在2019年9月9日召开会议，确认由各小组独立核算，但店子村委会也自认留取10%的补偿款，因此补偿款的发放属于店子村委会对存在权责自行下移行为，只能视为内部分工或授权，对外不具有对抗第三人的效力。因此应当由店子村委会对金小平土地补偿款承担发放责任。 金小平要求按照月息7厘支付利息。对此，本院认为，该约定系店子村二小组部分成员的意见，未经法律程序进行议定，且对店子村委会无约束力，因此，本院对金小平该主张不予支持。但店子村委会迟延发放补偿款的行为确实给金小平带来了损失，因此对利息应自2010年2月3日起至实际付清之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十八条；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十八条之规定，判决如下： 一、济南市历城区仲宫街道办事处店子村民委员会支付金小平1999年到2007年年底的土地补偿费18620元； 二、济南市历城区仲宫街道办事处店子村民委员会支付金小平利息，利息以18620元为基数，自2010年2月3日起至实际付清之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算； 上述款项，均限济南市历城区仲宫街道办事处店子村民委员会于本判决书生效之日起十日内支付。 三、驳回金小平其他诉讼请求。 案件受理费减半收取133元，由济南市历城区仲宫街道办事处店子村民委员会负担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。 审判员  刘士波 二〇一九年十一月二十八日 书记员  董 月