重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0112行初404号 原告吴元素，女，汉族，1951年4月9日出生，住重庆市江北区。 委托代理人朱晓轩，男，汉族，1944年4月20日出生，住重庆市江北区。 被告重庆市江北区规划和自然资源局，住所地重庆市江北区北城天街22号。 法定代表人黄翠微，局长。 委托代理人王冠豪，工作人员。 委托代理人黄晓雯，重庆静昇律师事务所律师。 被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。 法定代表人董建国，局长。 委托代理人唐雪驰，工作人员。 委托代理人蒲正春，重庆平正律师事务所律师。 原告吴元素诉被告重庆市江北区规划和自然资源局（以下简称江北区规划资源局）撤销《限期拆除（回填）违法建筑决定书》、重庆市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）撤销复议决定一案，向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2019年5月23日作出（2019）渝01行辖196号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院于2019年7月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年8月23日公开开庭审理了本案。原告吴元素及委托代理人朱晓轩，被告江北区规划资源局的委托代理人王冠豪、黄晓雯，被告市规划资源局的委托代理人唐雪驰、蒲正春出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告吴元素诉称：被告作出《限期拆除（回填）违法建筑决定书》认定原告在江北区观音桥街道洋河二村XX号X-X屋顶上修建的简易结构房为违法建筑，而实际上原告搭建的是遮雨棚，并不是简易结构房，被告在未进行现场勘验的情况下作出认定，属于事实不清。被告曾认定原告搭建202平方米的违法建筑被法院撤销后，现又认定原告搭建的雨棚为70平方米违法建筑，属于滥用职权。综上，被告江北区规划资源局作出的《限期拆除（回填）违法建筑决定书》和被告市规划资源局作出的复议决定没有事实依据，适用法律错误，请求法院撤销被告江北区规划资源局作出的《限期拆除（回填）违法建筑决定书》（渝规限拆江北字[2018]第0002450号）和被告市规划资源局作出的渝资规复[2019]2号《行政复议决定书》。 被告江北区规划资源局辩称：1、被告具有作出《限期拆除（回填）违法建筑决定书》的法定职权。原告吴元素修建的违法建筑位于重庆市江北区洋河二村XX号X-X屋顶，属于规划城镇建设用地范围内，被告根据法律规定具有作出《限期拆除（回填）违法建筑决定书》并对辖区违反城乡规划修建违法建筑组织查处的法定职责。2、被告认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。吴元素在江北区洋河二村XX号X-X屋顶修建的简易结构房属于观音桥街道2018年片区违法建筑综合整治任务，2018年10月11日被告向吴元素送达了通知书，书面通知吴元素被告将在2018年10月16日9时30分对修建的涉案建筑进行调查询问、现场勘验，逾期不到场将被视为自动放弃陈述、申辩的权利，吴元素签收了该通知书。被告在2018年10月16日9点30分前往涉案违法建筑，因吴元素未到现场，被告工作人员会同街道相关工作人员对涉案建筑进行勘验并制作勘验笔录，对涉案建筑所在社区工作人员进行调查询问并制作询问笔录，经调查核实，涉案建筑物未办理规划审批手续，一直处于持续违法状态，应属违法建筑。3、被告作出限拆决定程序正当合法。2018年10月11日被告向原告作出并送达《重庆市规划局江北区分局通知书》，告知原告在涉案建筑物接受调查询问、勘验，履行了告知义务，吴元素予以签收确认。2018年10月16日，因吴元素未到现场，被告会同街道相关工作人员进行勘验现场，并对社区工作人员进行调查询问。2018年12月14日，被告作出《限期拆除（回填）违法建筑决定书》，因吴元素未在现场，被告邀请社区工作人员进行见证后留置送达。综上，被告作出的《限期拆除（回填）违法建筑决定书》事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市规划资源局辩称：1、被告市规划资源局具有作出行政复议的职权。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，被告市规划资源局具有对原重庆市规划局江北区分局作出的《限期拆除（回填）违法建筑决定书》进行行政复议的职权。2、被告市规划资源局作出的复议决定事实清楚，适用法律正确。被告市规划资源局收到原告提出的复议申请后，经调查，认为被告江北区规划资源局作出的《限期拆除（回填）违法建筑决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，遂作出复议决定予以维持、3、被告市规划资源局作出的复议决定程序合法。被告市规划资源局于2019年1月5日收到原告提交的复议申请，于1月9日作出答复通知并送达给被告江北区规划资源局。被告江北区规划资源局于2019年1月20日提交了复议答辩材料。因案情复杂，不能在规定期限内作出复议决定，被告市规划资源局于2019年3月6日作出延期审理决定并分别向当事人进行了送达。2019年3月18日，被告市规划资源局作出《行政复议决定书》并送达给双方当事人。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告在法定期限向本院提交并举示了以下证据： 1、房屋产权冻结告知书、重庆市城乡规划信用信息通知书、限期拆除（回填）违法建筑决定书、行政复议申请书、行政复议决定书；证明原告收到限期拆除决定书后申请行政复议，后对复议决定不服，提起本案诉讼。 2、短信截图及文字材料；证明原告告知被告作出行政行为应当履行的程序。 3、照片3张；证明原告房屋房顶的具体情况，并无简易结构房，仅仅是搭建的遮雨棚。 4、（2018）渝0112行初200号行政判决书；证明被告曾认定原告有202平方米的砖混违章建筑，经法院审理后予以撤销，而被告在上诉期未满即作出本案限期拆除决定。 5、图片三张；证明原告房屋的屋顶并无简易结构房，仅有四面通风有遮雨棚的房顶，被告属于滥用职权。 6、陈述词；证明原告曾要求被告实地勘验，是否存在70.08平方米的违章建筑。 7、渝规资复[2019]第2号延期审理通知书。证明被告市规划资源局延期审理。 经庭审质证，被告江北区规划资源局、被告市规划资源局对原告举示的证据1、7无异议；对证据2真实性、合法性无异议，能够证明被告江北区规划资源局履行了告知义务；对证据3真实性无异议，能够证明原告有修建违法建（构）筑物的行为；对证据4真实性、合法性无异议，与本案无关；对证据5真实性无异议；对证据6真实性无异议，仅是原告的诉求。 被告江北区规划资源局在法定期限向本院提交并举示了以下证据： 1、重庆市江北区规划和自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定、统一社会信用代码证书； 2、江北观音桥片区规划图； 3、重庆市人民政府关于江北区大石坝片区规划的批复； 4、涉案违法建筑的卫星图照片； 证据1-4证明涉案建筑物位于重庆市江北区的建筑用地范围内，属于被告的行政管辖范围，被告具有对辖区内违反城乡规划修建的违法建筑组织查处和认定，并要求限期拆除违法构筑物的职权。 5、重庆市规划局江北区分局通知书（渝规江北通知[2018]第0018号）及送达回证、短信截图；证明被告对原告的违法建筑进行调查询问、现场勘验前履行了告知义务，原告予以签收。 6、调查询问笔录、勘验笔录、附图、照片、执法证件、被询问人和见证人身份证明；证明被告对涉案违法建筑进行勘验调查，程序合法。 7、关于吴元素未办理规划手续的证明；证明原告的涉案建筑未办理规划手续，属违法建筑。 8、限期拆除（回填）违法建筑决定书（渝规限拆江北字[2018]第0002450）、重庆市城乡规划信用信息通知书、房屋产权冻结告知书、送达回证、照片、见证人身份证明。证明被告作出限期拆除（回填）违法建筑决定书并依法进行了送达。 经庭审质证，原告对被告江北区规划资源局举示的证据1无异议；对证据2、3有异议，与本案无关；对证据4有异议，不能证明原告房屋的具体位置，也无法看出原告拥有简易结构房；对证据5真实性无异议，原告签收了通知书，但其合法性有异议；对证据6真实性无异议，合法性有异议，从照片可以看出原告并无简易结构房，只有四面通风的雨棚；对证据7有异议，与本案无关；对证据8真实性无异议，适用法律错误。被告市规划资源局对被告江北区规划资源局举示的证据均无异议。 被告市规划资源局在法定期限向本院提交并举示以下证据： 1、行政复议申请书、复议答复通知书；证明市规划资源局于2019年1月5日收到原告提交的复议申请，于同月9日作出答复通知书并送达给江北区规划资源局。 2、行政复议答辩书及相关证据；证明江北区规划资源局作出的答辩及提交的证据。 3、行政复议延期审理通知书及邮寄凭证；证明市规划资源局作出延期审理决定进行了送达。 4、行政复议决定书及邮寄凭证。证明市规划资源局作出复议决定并进行了送达。 经庭审质证，原告对被告市规划资源局举示的证据1、3、4无异议；对证据2真实性无异议，合法性有异议，原告曾要求被告市规划资源局进行现场勘验，但其并未进行勘验。被告江北区规划资源局对被告市规划资源局举示的证据均无异议。 经庭审质证，本院对前述证据认证如下： 对被告江北区规划资源局、市规划资源局举示的证据够证明本案的基本事实，与本案有关联，本院予以确认；原告举示的证据达不到其证明目的。 经审理查明：原重庆市规划局江北区分局因机构改革，其名称不再保留，相应职责由重庆市江北区规划和自然资源局承担。 2018年10月11日，被告江北区规划资源局作出《重庆市规划局江北区分局通知书》（渝规江北通知[2018]第0018号），载明：吴元素，我局接到举报，你在江北区洋河二村XX号X-X房顶涉嫌修建违法建筑，我局定于2018年10月16日对你在江北区洋河二村XX号X-X房顶修建的建筑进行调查询问、现场勘验，并拟作出限期拆除决定。请你于2018年10月16日9点30分到场接受询问、勘验，询问、勘验将于2018年10月16日9点30分开始，逾期未到视为你放弃陈述申辩之权利。当日被告将该通知书送达给原告吴元素。 2018年10月16日，被告前往江北区观音桥洋河二村XX号X-X屋顶涉案建筑处进行现场勘验并制作勘验笔录，因原告吴元素未到现场，被告对该社区居委会工作人员进行调查询问并制作询问笔录。 2018年12月14日，被告作出《限期拆除（回填）违法建筑决定书》（渝规限拆江北字[2018]第0002450号），载明：吴元素，你单位（个人）擅自在江北区观音桥洋河二村XX号X-X屋顶修建的简易结构房，属于《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定的未进入规划审批程序的违法建筑。经执法人员现场测量估算，违法建筑面积约为70平方米。根据《重庆市城乡规划条例》第八十八条第二款的规定，现责令你单位（个人）自本决定书送达之日起十日内，自行拆除（回填）该违法建筑。逾期未拆除（回填）的，本机关将根据《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款的规定，提请江北区人民政府进行强制拆除（回填）。强制拆除（回填）该违法建筑的所需费用由你单位（个人）承担。如对本决定不服，可自本决定书送达之日起六十日内向重庆市人民政府或重庆市规划局申请行政复议，或者自本决定书送达之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。同日，被告作出《重庆市城乡规划信用信息通知书》和《房屋产权冻结告知书》。2018年12月14日，被告在两名见证人的见证下将该决定书、通知书和告知书送达至原告吴元素涉案建筑处。原告吴元素收到后不服，向被告市规划资源局申请行政复议，被告市规划资源局于2019年1月5日收到后，于同月9日作出答复通知书通知被告江北区规划资源局答复。被告江北区规划资源局于2019年1月20日提交《行政复议答辩书》及相关证据。2019年3月6日，被告以案情况复杂、不能在规定期限内作出行政复议决定为由作出《行政复议延期审理通知书》，延长复议期限30日，并送达给双方当事人。2019年3月18日，被告市规划资源局作出《行政复议决定书》（渝资规复[2019]2号），决定维持被告江北区规划资源局作出的《限期拆除（回填）违法建筑决定书》（渝规限拆江北字[2018]第0002450号）。2019年3月18日，被告市规划资源局将复议决定邮寄送达给原告和被告江北区规划资源局。原告收到后不服，向法院提起诉讼。 另查明，原告吴元素于2018年3月27日向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼，要求撤销江北区规划资源局在2018年3月23日作出的渝规限拆江北字（2018）第0001634号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》。该案经重庆市第一中级人民法院作出（2018）渝01行辖121号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院受理后，于2018年9月29日作出（2018）渝0112行初201号《行政判决书》，判决撤销江北区规划资源局于2018年3月23日作出的渝规限拆江北字（2018）第0001634号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》。 本院认为：根据修改前的《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。《重庆市城乡规划条例》第八条第二款规定，城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的市、区县（自治县）、乡（镇）分级管理体制。市城乡规划主管部门负责全市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县（自治县）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照本条例规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定，未进入规划审批程序的违法建设，形成的违法建筑按照下列规定组织查处：（一）在自然保护区、风景名胜区、森林公园、绿地、公路、河道和水工程管理范围等专门管理区域内修建的，由有关法律、法规确定的该区域的主管部门组织查处。（二）不在本条第一项所列范围修建的，属规划城镇建设用地范围内的，由城乡规划主管部门组织查处；属规划城镇建设用地范围外的，由土地主管部门组织查处。设立了综合执法机构的，可以由综合执法机构统一查处。被告江北区规划资源局作为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，具有作出被诉行政行为的职权。 《重庆市城乡规划条例》第八十八条第二款规定，对本条例第七十四条第二项所列违法建筑，由负责查处的主管部门或者综合执法机构责令限期整改、拆除、回填，处没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。第九十六条规定，本条例中下列用语的含义：……（四）进入规划审批程序，是指从取得规划许可或者附有规划条件的国有建设用地使用权起至竣工规划核实止，属农村居民住宅建设的，至权属登记止。（五）违法建筑，是指未经用地或者规划许可擅自修建的建（构）筑物，包括经竣工规划核实确认或者取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建的建（构）筑物。本案中，原告吴元素在江北区洋河二村XX号X-X房顶修建的建（构）筑物，在城市规划区范围内，但未办理相关建房规划审批手续。重庆市江北区规划和自然资源局经调查现场勘验后，认定涉案房屋属于违法建（构）筑物并依照《重庆市城乡规划条例》第八十八条第二款的规定，作出限期拆除决定，并无不当。被告市规划资源局受理原告吴元素的复议申请后，履行了复议审查职责，并在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定并送达给原告，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》规定的程序要求，并无不当。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴元素的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告吴元素负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  赵 磊 人民陪审员  王先容 人民陪审员  朱锡林 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  卿 山