云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云28行初16号原告代瑞玲，女，1980年7月1日出生，拉祜族，现住景洪市。原告代均屹，男，1990年1月24日出生，拉祜族，现住景洪市。原告杨美莲，女，1956年7月5日出生，拉祜族，现住景洪市。三原告共同委托诉讼代理人马亚轩、刘亚飞，北京冠领律师事务所律师。特别授权代理。被告景洪市人民政府。住所地：景洪市嘎兰中路53号。法定代表人白玲，市长。被告委托诉讼代理人纳吉克，男，系景洪市自然资源局储备中心主任。一般授权代理。被告委托诉讼代理人刘黎黎，云南律政律师事务所律师。一般授权代理。原告代瑞玲、代均屹、杨美莲与被告景洪市人民政府（以下简称景洪市政府）行政征收一案，被告对三原告拥有合法产权的房屋（景洪市嘎兰北路14号×栋×号）进行征收，于2019年3月25日作出景府征补字（2019）第×号《景洪市人民政府房屋补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》），三原告对该决定书不服，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理。原告代瑞玲以及三原告的共同委托诉讼代理人马亚轩、刘亚飞，被告景洪市政府的委托诉讼代理人纳吉克、刘黎黎均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告代瑞玲、代均屹、杨美莲诉称，原告在景洪市嘎兰北路14号×栋×号按份共有涉案合法住宅，现因景洪市北环路工程建设搬迁项目建设的需要，原告房屋被划入拆迁范围。2019年3月25日，被告作出景府征补字（2019）第×号《补偿决定书》，拟征收在上述项目规划用地红线范围内的原告房屋及附属设施。被告作出的《补偿决定书》未依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》履行“组织调查登记”、“补偿方案征求公众意见”、“进行风险评估”等义务，程序严重违法，侵害了原告的合法权益，应予撤销。综上，请求人民法院判决：一、撤销被告于2019年3月25日作出的景府征补字（2019）第×号《景洪市人民政府房屋补偿决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。被告景洪市政府辩称，2017年7月20日，景洪市政府发布《景洪市老大桥至北环路工程项目建设的通告》，依法对包括原告房屋范围内的土地实施征收，后依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规规定，批准《景洪市老大桥至北环路工程项目征地拆迁补偿安置方案》（以下简称《补偿安置方案》）并予以公布，征收期限为2012年7月20日至2013年6月30日。原告与房屋征收部门在补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，在法定期限内对房屋征收决定和征收补偿方案也未申请行政复议或提起行政诉讼。景洪市政府于2019年3月25日依法作出景府征补字（2019）第×号《补偿决定书》，对原告作出房屋补偿决定，原告在补偿决定规定期限内仍不搬迁，为推进老大桥至北环路××××隧道工程建设项目，2019年7月11日，景洪市政府在对嘎兰北路14号原告房屋内物品进行公证保全证据的情况下，依法对上述房屋拆除。综上，景洪市政府作出的景府征补字（2019）第×号《补偿决定书》事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，原告要求撤销《补偿决定书》的理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。被告景洪市政府为证实其主张，提交以下证据材料：1、景政办发（2012）×号《景洪市人民政府办公室关于成立景洪市老大桥至北环路工作建设推进领导小组的通知》，欲证明景洪市政府成立景洪市老大桥至北环路工程建设推进领导小组的事实。2、（1）《景洪市老大桥至北环路工程项目建设的通告》；（2）《景洪市老大桥至北环路工程建设项目征地拆迁补偿安置方案》；景政复（2012）×号《景洪市人民政府关于批准景洪市老大桥至北环路工程建设项目征地拆迁补偿方案的批复》，欲证明景洪市政府依法发布景洪老大桥至北环路工程建设征收通告；2012年7月15日景洪市住建局依法公布征地拆迁补偿安置方案，并经景洪市政府批准。征收期限为2012年7月20日至2013年6月30日；原告在法定期限内对房屋征收决定和征收补偿方案未申请行政复议、不提起行政诉讼。3、景府征补字（2019）第×号《景洪市人民政府房屋补偿决定书》；补偿安置协议和补充协议（原告未签），欲证明根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条，原告在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，景洪市政府按照征收补偿方案对原告作出房屋补偿决定书，程序合法。4、《公证书》附财物清单，欲证明对嘎兰北路14号房屋内物品进行了保全证据公证的前提下，依法对原告房屋进行拆除。5、2012年7月25日，水厂住宿区、机运队张贴《景洪市老大桥至北环路工程项目建设的通告》照片一组，欲证明在拟征收范围内公告房屋征收决定的事实情况，证明原告知晓征收决定。6、2012年8月10日在水厂住宿区宣传栏、机运队张贴《景洪市老大桥至北环路工程建设项目征地拆迁补偿安置方案》照片一组，欲证明公告《补偿安置方案》的事实情况，证明原告知晓补偿安置方案。7、2012年8月16日水厂动员大会照片一组，欲证明为实施征收工作，被告积极宣传，印发征收工作手册，告知征收决定和补偿方案。8、协商记录；多次入户调查及谈话记录（11次）；代瑞玲安置要求一份（2019年5月24日），欲证明经被告工作人员反复做工作，原告认为补偿过低，达不到其要求不予签订补偿协议，期间耗时近7年。9、2017年3月30日房屋评估报告，欲证明经房地产价格评估机构评估确定原告被征收房屋价值和室内装修价值。10、照片，欲证明2017年90月27日拆迁工作人员通知代瑞玲可自行委托评估公司对自己的房产做评估事宜。11、宣传手册1本，欲证明被告的征收行为合法，并已对原告宣传到位。经质证，原告对被告提交的证据1的三性均不认可，认为证明事实与本案无关，即便成立景洪市政府成立领导小组也不能证明补偿决定复核法律规定。对证据2的三性均不认可，认为其中的通告不符合相关法律规定，补偿方案的制定以及批复不符合相关的法定程序。对证据3的合法性和证明目的均不予认可，认为被告作出的安置方案未按照法律规定公告和征求意见，被告作出补偿决定时补偿方案已过征收期限，不能作为被告作出补偿决定的依据。对证据4的三性均不认可，认为财物清单中的物品与实际不符，原告的大量财物在非法拆迁前均未搬出，原告已向公安机关报案；且公证书不能证明拆迁行为的合法性。对证据5-11的合法性均不认可，认为均已超过举证期限，不能证明被告征收行为的合法性，且只能证明被告对相关事宜进行过宣传动员，亦不能证明被告按照法律规定向原告送达了相关法律文书，且被告未按法律规定选定评估机构及未提交评估委托合同，评估报告实质违法。三原告为证实其主张，提交以下证据材料：1、原告身份证复印件；国有土地使用证；房屋所有权证；欲证明原告具有主体适格，以及对被强拆房屋拥有合法产权的事实。2、景府征补字（2019）第×号《景洪市人民政府房屋补偿决定书》，欲证明被告作出的《补偿决定书》程序违法，应予撤销。经质证，被告对原告提交的证据1、2的三性均予以认可，认为原告提交的证据可以证实原告知晓征收事宜，但没有在法定期限内提出复议或诉讼，本案补偿决定的作出程序合法。本院认为，原告提交的证据1、2内容真实、形式合法、与本案具有关联性，均予以采信。被告提交的证据1-4内容真实、形式合法、与本案具有关联性，与被告提交的证据5-11形成证据锁链，能相互印证，均予以采信。为查清案件事实，本院要求被告提交的证据5-11内容真实、形式合法、与本案具有关联性，能客观反映本案的具体情况，原告也进行了质证，均予以采信。经审理查明，因景洪市城市总体规划及城市交通发展需要，2012年7月20日，被告景洪市政府发布《景洪老大桥至北环路工程项目建设的通告》，决定对规划范围内的房屋、土地实施征收。2012年7月15日，景洪市住房和城乡建设局作出《景洪市老大桥至北环路工程建设项目征地拆迁补偿安置方案》，后报经景洪市人民政府批准并在征收范围内予以公告，该方案包含征收范围及对象；征地、房屋征收补偿安置原则以及相关的补偿标准，征收期限为2012年7月20日至2013年6月30日。三原告位于景洪市嘎兰北路14号×栋×号的房屋（房屋产权证号：景房权证景字第××号、00××08号、00××09号，建筑面积111.25平方米，用途：住宅）属于该项目的征收范围。2012年8月16日，被告组织原告代瑞玲、杨美莲原所在单位景洪市给排水有限责任公司召开了职工大会，积极宣传本次征收项目以及相应的安置补偿方案。2012年8月23日至2019年4月9日期间，被告的工作人员曾多次入户找到三原告协商征收房屋的相关事宜，并发放了印有相关政府文件以及安置补偿方案的宣传手册。2017年7月30日，西双版纳中兴房地产评估有限责任公司对三原告的房屋评估总价值为人民币433319元（大写肆拾叁万叁仟叁佰壹拾玖元整）。因双方就房屋补偿问题在签约期内未达成共识，被告于2019年3月25日作出景府征补字（2019）第×号《景洪市人民政府房屋补偿决定书》，主要内容为被征收人可以在下列货币补偿或者房屋产权调换选择一种征收补偿方式：1、货币补偿：按评估被征收房屋价值为728784元、临时安置补助费10800元、奖励费15000元、搬迁费2500元、室内装修补偿费69120元、附属建筑补偿费24183.80元、房屋附属物补偿费1268元、新房装修补助费7200元，合计货币补偿858855.80元。2、产权调换：房屋产权调换地点为原址回迁，面积201.60平方米，根据房屋补偿方案结算差价。被告将该决定书贴于原告家门口，原告于2019年4月初收到该决定书并对此不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销该决定书。本院认为，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关程序制定了《景洪市老大桥至北环路工程建设项目征地拆迁补偿安置方案》，通过在征收范围内进行公示、召开动员大会、入户协商和发放宣传册等方式进行宣传和征求公众意见。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定：对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。据此，被征收人对被征收房屋的评估价值享有知情权及相应异议权。原告表示在本案庭审前从未见过被告制作的涉案房屋评估报告，被告也未提供证据证明已将房屋评估报告送达原告，致使原告对其房产评估价格申请复核评估以及申请房产价格评估专家委员会鉴定的权利丧失，故评估程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，行政行为违反法定程序的，应当判决撤销行政行为并可以判决被告重新作出行政行为。被告作出的景府征补字（2019）第×号《补偿决定书》是在评估报告未送达征收人情形下作出，未充分保障被征收人的权益，程序违法，应予以撤销，为解决本案的纠纷，被告应重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告景洪市人民政府作出的景府征补字（2019）第×号《景洪市人民政府房屋补偿决定书》；二、由被告景洪市人民政府重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告景洪市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  魏 炜审 判 员  裴 锫人民陪审员  玉扁胆二〇一九年十一月十九日书 记 员  王 琴