徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏8601行初891号 原告欧阳敦石，男，1966年6月1日生，汉族，住睢宁县。 原告宋书兰，女，1962年6月16日生，汉族，住睢宁县。 二原告共同委托代理人谢妍，北京冠领律师事务所律师。 二原告共同委托代理人李瑞丽，北京冠领律师事务所实习律师。 被告睢宁县自然资源和规划局，住所地睢宁县永安路商务服务中心南楼6楼。 法定代表人张健，该局局长。 出庭应诉负责人刘良，该局副局长。 委托代理人王维，该局政策法规科副科长。 委托代理人陈达歌，江苏千秋业律师事务所律师。 原告欧阳敦石、宋书兰诉原睢宁县国土资源局不履行法定职责一案，本院于2019年5月20日立案受理。因睢宁县人民政府机构改革，原告申请将被告变更为睢宁县自然资源和规划局,本院予以准许并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭,于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告欧阳敦石、宋书兰及委托代理人谢妍、李瑞丽，被告睢宁县自然资源和规划局的委托代理人王维、陈达歌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告欧阳敦石、宋书兰诉称：请求法院1.确认被告不予查处睢宁县官山镇人民政府违法征地行为违法；2.判令被告在法定期限内对睢宁县官山镇人民政府的违法征地行为予以立案查处；3.诉讼费由被告承担。事实和理由为，原告的房屋以及自留地位于睢××县官山镇龙山村，位于睢宁县××社区龙中组××小镇泽园征收项目的范围之内。2018年7月份左右开始，睢宁县官山镇人民政府开始征收包含原告房屋所在地的涉案土地，但自征收开始至今，原告未见到任何征地公告及相关安置补偿方案公告。在原告另案起诉徐州市人民政府的案件庭审过程中，徐州市人民政府告知并没有该项目的征地文件，该项目不存在。依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，睢宁县官山镇人民政府应当对征地文件及安置补偿方案予以公告，但从目前的事实来看，睢宁县官山镇人民政府的征地行为不存在上述文件，更不可能将上述文件予以张贴公告，其征地行为明显违法。后，原告于2019年1月7日向被告邮寄《查处违法征地立案申请书》及相关附件材料，被告于2019年1月9日收到。但其至今未对违法征地事宜进行查处，也未给原告任何回复。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条等相关法律规定，被告具有查处违法征地的职权，被告明确拒绝履行，严重侵犯了原告的合法权益。 被告睢宁县自然资源和规划局辩称:原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。事实和理由为，一、事实情况。为改善农村居住环境，实施新型农民集中居住区建设，2018年8月，睢宁县官山镇龙山社区居委会通过对广大群众走访征求意见，协商对龙西组、龙中组和山旁组进行搬迁改造，安置区位于镇区官山社区龙湾小镇泽园一期，得到绝大多数群众支持。根据协商意见，经过房屋评估后，开始实施搬迁工作。目前，龙西组和山旁组群众均已签订协议搬迁；龙中组大部分群众已签订协议搬迁，只有几户目前还没有签订协议。2019年1月14日，原睢宁县国土资源局收到原告递交的《查处违法征地立案申请书》，要求对官山镇人民政府未按照法定程序征收土地的行为予以查处，督促或责令官山镇人民政府及相关部门纠正违法征地及用地行为。根据原告的申请，原睢宁县国土资源局安排人员进行了调查核实。经过调查发现，该地块为龙山社区居委会因新型农民集中社区建设进行协商搬迁，官山镇人民政府不存在未按照法定程序征收土地的行为。同时，根据睢宁县土地利用现状图和现场比对，原告反映的耕地被征收情况不存在。原告占用的土地为龙山山体，为国有未利用地（二级地类为裸地）。龙山社区居委会没有进行发包，原告没有土地承包证书。因此，原告申请查处违法征地行为不成立。二、原告诉讼理由错误。原告房屋位于睢××县官山镇××社区龙中组，由于龙山社区居委会与原告协商未达成一致意见，原告的房屋至今没有拆迁，仍然完好无损的存在，不存在违法征收行为。原告与被告之间不存在行政法上的利益关系。 本院审理查明:2019年1月7日，二原告向原睢宁县国土资源局邮寄《查处违法征地立案申请书》，申请事项为1.要求原睢宁县国土资源局对睢宁县官山镇人民政府未按照法定程序征收土地的行为予以查处；2.督促或责令睢宁县官山镇人民政府及相关部门纠正违法征地及用地行为。原睢宁县国土资源局于2019年1月9日签收。至本案诉讼时，二原告未收到针对该申请的答复，故二原告不服不予查处行为，提起本案诉讼，诉请如前。 二原告庭审中明确本案所涉土地仅指二原告位于官山××村的自留地，不含宅基地，宅基地上房屋未予拆除。 本院认为: 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，提起行政诉讼应当符合属于人民法院受案范围的条件。本案中，二原告向原睢宁县国土资源局提出查处违法征地申请，因认为原睢宁县国土资源局未履行查处职责而诉至法院，要求确认违法，该起诉不符合行政诉讼法意义上的不履行法定职责，不属于行政诉讼受案范围。原1996年3月1日施行的《土地违法案件查处办法》第十三条、第十六条规定了土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。该部门规章施行时，曾有过一些相关案例将此类不作为纳入行政诉讼受案范围。但是2014年7月1日施行的《国土资源行政处罚办法》第十一条第一款规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。其后，此种举报情形通常不再作为行政诉讼意义的可诉范围。也即，目前公民、法人或者其他组织如果举报各类主体违法占地，从行政诉讼的视角均难以成为行政诉讼受案范围。具体到本案中，原告欧阳敦石、宋书兰的诉求是判决确认被告不履行查处睢宁县官山镇人民政府违法征地行为的职责违法并判令被告在法定期限内对上述行为予以立案查处。在法律性质上，上述职责亦具有上级政府对于下级政府的一般性层级监督职责的特征，具有一定的内部性。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项之规定，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告欧阳敦石、宋书兰的起诉。 本案不收取案件受理费。原告欧阳敦石、宋书兰预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  杜月秋 审 判 员  王青青 人民陪审员  范淑敏 法官 助理  武 艳 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  陈卓宜 附：本裁定适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《国土资源行政处罚办法》 第十一条国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。 《责令停止违法行为通知书》应当记载下列内容： （一）违法行为人的姓名或者名称； （二）违法事实和依据； （三）其他应当记载的事项。