山西省长治市潞州区人民法院   行政判决书   （2019）晋0403行初67号   原告：秦秀英，女，1937年10月3日出生，汉族，住长治市.   委托代理人：田秦军，男，汉族，1976年1月16日出生，住山西省长治市。（与原告系母子关系）   委托代理人：苗笑春，长治市潞州区法律服务所法律工作者。   被告壶关县自然资源局。   住所地壶关县西城路153号。   法定代表人雷学波，职务局长。   负责人张志红，职务该局党组成员、副局长。   委托代理人**，山西北野律师事务所律师。   第三人：田秦生，男，1960年6月21日出生，汉族，住壶关县.   原告秦秀英诉被告壶关县自然资源局行政不作为一案，本院于2019年11月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭进行了审理。原告秦秀英及其委托代理人田秦军、苗笑春，被告壶关县自然资源局负责人张志红、委托代理人**，第三人田秦生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告跟随爱人田炳针于1976年从部队转业到壶关县，1983年3月用转业费购买了壶关县城关镇（现名龙泉镇）北街一处房产，并于1984年和1999年对宅基地上的房屋进行加固翻修。经原告申请，2001年壶关县人民政府颁发给原告第010415号《集体土地建设用地使用证》，2005年原告又申请办理了《房屋产权证》。2016年壶关县政府作出壶征补字（2016）8号《关于田秦生户房屋补偿决定书》，由于该决定侵犯了原告合法权益，原告于2016年12月向晋城市中级人民法院提起行政诉讼主张撤销该决定书，晋城市中级人民法院经审理后判决撤销了该决定书。判后壶关县政府不服提起上诉，山西省高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。   原告为维护自身权利请求壶关县政府依法对原告房屋权属重新进行认定，壶关县政府又提供了一份被告于2018年7月5日作出的抬头为“壶关县城乡建设指挥部”的宅基地认定，后又得知被告2019年1月又再次作出宅基地认定。原告认为被告不断作出宅基地认定严重侵犯了原告的合法权益，导致原告居住30多年的房屋权属无法确认，故提起诉讼，要求判决撤销被告于2018年7月5日、2019年1月12日作出的2份《关于0104155号宅基地使用权》的认定；判决被告将0104155号宅基地使用权更正为原告；本案的诉讼费由被告承担。   原告为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据材料：1、山西省晋城市中级人民法院行政裁定书1份；2、被告于2018年7月5日作出的抬头为“壶关县城乡建设指挥部”的宅基地认定；3、壶国土资函[2019]第4号关于0104155号宅基地使用权认定；4、1983年房屋买卖契约、房屋税契各1份；5、集建字101415号集体土地建设用地使用证复印件；6、山西省晋城市中级人民法院（2017）晋05行初99号行政判决书；7、山西省高级人民法院（2018）晋行终343号行政判决书；8、1999年4月14日壶关县北街村委证明；9、1999年壶关县法院判决书；10、2011年7月18日拆迁改造摸底调查表；11、拆迁改造实际丈量示意图，并让原告拍照进行实际认定，面积为730.97平方米。   被告辩称，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。一是原告的诉讼请求不属于行政诉讼法规定的受案范围。被告于2018年7月5日、2019年1月12日作出的《关于0104155号宅基地使用权认定》分别是对壶关县城乡建设指挥部以及壶关县房屋征收管理中心作出的内部文件，属于行政机关内部行为。二是原告所持《0104155号宅基地使用权》无效；经查编号为0104155号的集体土地建设用地使用证发证日期为1994年11月10日，证载面积343.54平方米，权利人为田秦生。三是通过多次认定，对田秦生所持01-04-155号宅基地使用权证予以认可，对秦秀英所持宅基地使用权证复印件不予认可。故请求驳回原告诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据、依据：1、0104155号宅基地使用证登记卡片，证明和原告所持的平面图是一致的，申请人是田秦生；2、1994.11.10居民宅基地登记申请调查审批表，平面图也是原告所持的审批表，申请人也是田秦生。因田秦生没有在实际面积上盖房子，是房子落成后办的建设用地使用证，而是在原址上新建了房子，其实是一块土地；3、土地建设使用证。证明该地实际使用人为田秦盛；4、2018年7月5日、2019年1月8日关于0404155号宅基地使用权的认定，是国土局给城建局、拆迁办的内部文件，对建设用地使用权证是不予确认的。证明原告所持的0104155号使用权证，没有任何审批程序，为无效证件；5、2015年12月8日壶关县住房保障和城乡建设管理局关于140XXXXXXXX号房屋所有权的认定。   经庭审举证、质证，原告对被告提供证据的质证意见为：。被告不能提供第三人田秦生申请办理土地证时的申请书、身份证等，也不能证明   被告对原告所举证据的质证意见为：。证据4房屋买卖契约有涂改的痕迹，房屋税契认可；土地证复印件也有涂改痕迹，编号为0104155号土地证是田秦生的。   经合议庭评议，本院对以上证据认证如下：原告提供的有关房屋购买、契税，法院判决书、裁定书，拆迁改造摸底调查表、实际丈量示意图均可以证明原告的房屋的来源和被征收的过程，本院予以确认。对原告和被告共同提供的关于0404155号宅基地使用权的认定书双方无异议。对原告提供的集建字101415号集体土地建设用地使用证复印件无其它证据印证，本院不予认可。   经审理查明，原告跟随爱人田炳针于1976年从部队转业到壶关县，1983年3月用转业费购买了壶关县城关镇（现名龙泉镇）北街一处房产，并于1984年和1999年对宅基地上的房屋进行加固翻修。经原告申请，2001年壶关县人民政府颁发给原告第010415号《集体土地建设用地使用证》，2005年原告又申请办理了《房屋产权证》。2016年壶关县政府作出壶征补字（2016）8号《关于田秦生户房屋补偿决定书》，由于该决定侵犯了原告合法权益，原告于2016年12月向晋城市中级人民法院提起行政诉讼主张撤销该决定书，晋城市中级人民法院经审理后判决撤销了该决定书。判后壶关县政府不服提起上诉，山西省高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。原告请求壶关县政府依法对原告房屋权属重新进行认定，壶关县政府又提供了一份被告于2018年7月5日作出的抬头为“壶关县城乡建设指挥部”的宅基地认定，后又得知被告2019年1月又再次作出宅基地认定。原告认为被告不断作出宅基地认定严重侵犯了原告的合法权益，导致原告居住30多年的房屋权属无法确认，故提起诉讼，要求判决撤销被告于2018年7月5日、2019年1月12日作出的2份《关于0104155号宅基地使用权》的认定；判决被告将0104155号宅基地使用权更正为原告。   本院认为，原告所主张的第010415号《集体土地建设用地使用证》，经过与被告提供的0104155号宅基地使用证登记卡片、居民宅基地登记申请调查审批表、平面图等核对，与第三人田秦生所持有第010415号《集体土地建设用地使用证》系同一块土地，而且经晋城市中级人民法院和山西省高级人民法院判决，已经壶关县政府作出壶征补字（2016）8号《关于田秦生户房屋补偿决定书》，需要经核定后重新作出补偿，原告主张撤销被告于2018年7月5日、2019年1月12日作出的2份《关于0104155号宅基地使用权》的认定，因未该两份认定均系行政机关内部文件，并不对外发生法律效力，所以不能认定是被告作出的行政行为，本院不予支持；原告请求判决被告将0104155号宅基地使用权更正为原告，由于该土地证上的房屋已被拆除，补办新证已失去了意义，原告的主张可通过新的征收补偿协议实现。依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：   驳回原告秦秀英的诉讼请求。   本案受理费50元，由承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。   审 判 长 杜树升   人民陪审员 刘伟军   人民陪审员 田 强     二〇一九年十一月十八日   法官 助理 栗艳鹏   书 记 员 魏 媛