贵州省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔行赔终123号 上诉人（一审原告）万兴全，男，汉族。 委托代理人万朝银，男，汉族，系万兴全之子。 上诉人（一审被告）大方县人民政府,住所地大方县大方镇人民南路。 法定代表人陈萍，县长。 委托代理人汪书林，大方县铁路高速公路机场建设指挥部办公室主任。 委托代理人王涌江，贵州业精律师事务所专职律师。 上诉人万兴全因与上诉人大方县人民政府（以下简称大方县政府）房屋行政赔偿一案，不服毕节市中级人民法院（2018）黔05行赔初35号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审经审理查明，万兴全是大方县黄泥塘镇眉井村村民，其所有的位于黄泥塘镇眉井村的房屋在黔大高速公路建设项目的征收范围内。2013年4月10日，大方县政府对万兴全案涉房屋及附属设施、装饰装修和土地附着物进行了勘测登记。2013年11月29日，大方县政府将万兴全的房屋强制拆除。2015年7月14日，万兴全向一审法院提起行政诉讼，请求确认大方县政府强制拆除其房屋的行为违法。一审法院经审理作出（2015）黔毕中行初字第50号行政判决，确认大方县政府拆除万兴全案涉房屋的行为违法。大方县政府不服一审判决提起上诉，贵州省高级人民法院经审理后作出（2016）黔行终585号行政判决驳回上诉，维持原判。万兴全于2018年8月3日向大方县政府邮寄赔偿申请书，但未收到回复，遂诉至法院，请求：依法判令大方县政府赔偿万兴全被违法强拆房屋的赔偿款及各项损失，包含：房屋价值损失316800.00元（面积144㎡，按市场价格每平方米2200元计算），装潢费15080.00元，搬迁费2880.00元，过渡费100800.00元，搬家奖励4000.00元，不可移动设备1500.00元，室内物品损失12000.00元。 一审认为，本案的争议焦点为：万兴全的赔偿请求是否应当得到支持，若得到支持，赔偿项目及赔偿金额如何确定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的”及第七条第一款：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”之规定，原告有基于被告的违法行政行为取得赔偿的权利。大方县政府违法强制拆除房屋的行政行为侵犯万兴全的合法权益，其作为赔偿义务机关，系本案适格被告。 大方县政府主张强制拆除前已经对万兴全的房屋及附属设施进行了勘丈登记并制作房屋拆迁勘丈登记表及房屋附属设施装饰装修及地上附着物勘测清点登记表，万兴全对两份登记表上的数据不予认可。万兴全主张其房屋面积为144㎡，其应当承担证明该房屋实际面积的初步证明责任，但万兴全未提供相应证据予以证明。大方县政府提交两份登记表中虽无万兴全的签字，但该表有村负责人、征拆组负责人、记录人、国土部门代表、丈量人、施工单位代表、项目业主代表的签字确认，故一审法院酌情采纳大方县政府提交的两份登记表作为认定万兴全房屋面积及附属设施数量的依据。对万兴全案涉房屋被强制拆除所产生的损失的赔偿标准，参照《黔西至大方高速公路石板至项目建设拆迁补偿安置方案》中规定货币补偿安置方式的最高补偿标准计算赔偿金。赔偿金计算如下： 砖木结构房屋：138.64㎡×700元/㎡=97048.00元； 照明设施、自来水设施各1户：1400.00元； 以上2项赔偿金共计98448.00元。 对万兴全主张的搬迁费、过渡费，参照《黔西至大方高速公路石板至项目建设拆迁补偿安置方案》中搬迁费、过渡费的补偿标准确定赔偿金。因万兴全房屋于2013年11月29日被强制拆除后，一直未得到补偿，故对其过渡费的赔偿，酌情考虑从2013年11月起计算至万兴全起诉时即2018年10月止，共计60个月。具体的赔偿金额为： 搬迁费：住宅房138.64㎡×10元/㎡=1386.40元； 过渡费：住宅房138.64㎡×5元/㎡×60月=41592.00元。 以上2项共计42978.40元。 对万兴全的室内物品损失，大方县政府主张其室内无物品，但并未提交强拆万兴全案涉房屋当天室内录像视频予以证实，且大方县政府的主张与常理不符，应不予支持。但因万兴全并未提交证据证明其室内物品的具体种类及价格，故对万兴全的室内物品损失，结合各方当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿金为3000.00元。 综上，大方县政府因强制拆除万兴全房屋，对其房屋、附属设施及室内物品造成的损失，应当给付赔偿金共计144426.40元。万兴全提出的超过其应得赔偿金部分的赔偿请求无事实及法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决大方县政府在本判决发生效力之日起三十日内向万兴全支付赔偿金144426.40元；驳回万兴全的其他赔偿请求。 上诉人万兴全不服一审判决，向本院提起上诉称：1.一审将补偿与赔偿混同，适用大方县政府制定的规范性文件作为赔偿标准错误。2.一审对万兴全房屋面积认定错误，且应参照国有土地上房屋的市场价格对万兴全的房屋予以赔偿。请求：撤销一审判决，改判支持万兴全全部赔偿请求。 上诉人大方县政府不服一审判决，向本院提起上诉称：1.万兴全一直未得到补偿系其拒绝按案涉项目补偿标准补偿所致，大方县政府拆除其房屋后，即多次与其协商赔偿事宜，均遭拒绝。本案中，其要求采用货币补偿方式补偿，按照案涉项目补偿安置方案确定的标准，其应获得的过渡费仅为3个月，一审按60个月赔偿不当。2.大方县政府拆除万兴全案涉房屋时，其室内确无物品，所以大方县政府才未进行证据保全，万兴全主张其室内存在物品，应承担举证责任。一审在万兴全未提交如何证据的情况下，判令赔偿3000元不当。请求：1.撤销一审判决，依法改判由大方县政府赔偿万兴全101914元。2.本案诉讼费用由万兴全承担。 大方县政府在二审法定期限内辩称：1.一审认定的事实有法院生效判决及《大方县铁路高速公路机场建设指挥部（黔大高速）房屋拆迁勘丈登记表》等证据支持，万兴全关于一审对其房屋面积认定显失公平的主张不成立。2.一审参照《毕节地区行政公署关于实施黔西至大方高速公路石板至项目建设拆迁补偿安置方案的批复》所确定的标准进行赔偿并无不当，万兴全案涉房屋所在地并未划入城市规划区。 本院经审理查明的事实与一审经审理查明的基本事实一致，本院予以确认。 本院认为：大方县政府强制拆除万兴全案涉房屋的行为已被法院生效判决确认违法，就该违法行为造成的损失，万兴全有依法获得赔偿的权利。本案中，万兴全的赔偿主要涉及三部分：一是房屋及装饰装修费；二是搬迁费、过渡费及搬家奖励；三是室内物品及不可移动设备。 关于房屋及装饰装修费部分。因案涉房屋已被拆除，无法对其价值进行评估，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定，一审参照案涉项目的安置补偿方案的补偿标准确定案涉房屋的赔偿数额并无不当。万兴全主张其房屋面积为144㎡，但未提供合法有效证据予以证明，而大方县政府提交的2012年11月27日制作的《大方县铁路高速公路机场建设指挥部（黔大高速）房屋拆迁勘丈登记表》和《大方县铁路高速公路机场建设指挥部（黔大高速）房屋附属设施装饰装修及地上附着物勘测清点登记表》系征收人员现场勘测、清点制作，其上有村负责人、丈量人、记录人、国土局代表、施工单位代表、项目业主代表等相关人员签字确认，具有真实性，一审采信该两份证据并认定万兴全案涉房屋面积及附属设施和装饰装修、地上附着物状况并无不当。但鉴于强拆后，双方就强拆所造成的损失一直未达成协议，大方县政府也未对万兴全进行相应赔偿或安置的实际，本院酌定赔偿房屋损失112575.68元，赔偿照明及自来水设施损失1400.00元。 关于搬迁费、过渡费及搬家奖励部分。案涉强拆系因黔西至大方高速公路石板至项目征收引发，一审参照适用《黔西至大方高速公路石板至项目建设拆迁补偿安置方案》的搬迁费、过渡费的补偿标准赔偿万兴全搬迁费和过渡费并无不当。本案中，因大方县政府违法强拆后一直未对万兴全进行赔偿或安置，必然导致万兴全在接受赔偿之前，临时另寻住房，并承担相关费用，该项费用损失系大方县政府的违法行为所致，其应予赔偿。故一审法院酌情从2013年11月起计算至2018年10月万兴全提起起诉时止，共计60个月计赔过渡费亦无不妥。即赔偿搬迁费1386.40元，过渡费41592.00元。 此外，本案系因征收引发的强拆，存在行政征收补偿与行政赔偿的竞合，依据“赔偿不低于补偿”的原则，对万兴全关于搬家奖励的主张，本院予以支持，即赔偿搬家奖励费4000.00元。 关于室内物品及不可移动设备部分。本案中，万兴全对其室内物品的损失应当提供有效证据予以证明，但万兴全仅提交了自制的室内物品清单，并未就该物品的存在及价格等予以举证证明。大方县政府主张拆除案涉房屋时室内无物品，但亦未提交合法有效证据予以证实。一审根据双方当事人主张，结合在案证据，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌定赔偿室内物品损失3000.00元并无不当。此外，因万兴全自认无不可移动设备，故对其该部分主张本院不予支持。 以上各项赔偿合计，大方县政府应支付万兴全赔偿金：112575.68元+1400.00元+1386.40元+41592.00元+4000.00元+3000.00元=163954.08元。 综上，上诉人万兴全、大方县政府的上诉理由不成立，本院不予采纳。一审判决认定事实正确，但处理不当，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销贵州省毕节市中级人民法院于2018年12月27日作出的(2018)黔05行赔初35号行政赔偿判决； 二、上诉人大方县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付上诉人万兴全赔偿金163954.08元人民币。 本判决为终审判决。 审判长 赵 敏 审判员 谢璐凯 审判员 孟 婷 二〇一九年十一月十三日 法官助理王文婷 书记员汪杨