山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁02民终9235号 上诉人（原审被告）：青岛市平度新大再生资源有限责任公司，住所地平度市青岛路208号。 法定代表人：李勇，总经理。 委托诉讼代理人：王云鹏，山东海之信律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：王增华，女，1969年4月25日生，汉族，住平度市。 上诉人青岛市平度新大再生资源有限责任公司（以下简称新大公司）因与被上诉人王增华生育保险待遇纠纷一案，不服山东省平度市人民法院（2019）鲁0283民初4886号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人新大公司的委托诉讼代理人王云鹏、被上诉人王增华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新大公司上诉请求：1、改判其不支付王增华独生子女父母一次性养老补助金20637.3元；2、案件受理费由王增华负担。事实和理由：1、王增华已经于2013年3月份办理失业手续、领取了失业救济金，后王增华又于2016年与青岛天柱电梯有限公司之间成立劳动关系，由青岛天柱电梯有限公司为其缴纳了社会保险。王增华于2019年4月从青岛天柱电梯有限公司办理退休手续。根据《人口与计划生育法》、《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》，不应由新大公司负担失业人员王增华的独生子女父母一次性养老补助金，起诉新大公司属于诉讼主体不适格。并且王增华在办理失业手续时离退休时间超出五年时间，应当按退休新的规定由国家发放。2、王增华称2013年失业时财政部门把独生子女父母一次性养老补助金拨付给了新大公司不属实。2014年1月22日协议是王增华到新大公司的上级主管部门上访缠访，其原法定代表人郭新君为不影响上级单位的工作而签订，该协议不是新大公司的真实意思，不具有合法性。 王增华答辩称，一审判决正确，请求维持。 王增华向一审法院提出诉讼请求：判令新大公司支付王增华独生子女父母一次性养老补助金20637.3元。 一审法院查明事实，王增华1986年到被告处工作，1993年8月22日生育一女孩姜甜甜并领取了独生子女优待证。2014年1月22日王增华（乙方）与新大再生资源公司（甲方）就独生子女父母一次性养老补助金问题签订协议，协议约定：乙方的独生子女父母一次性养老补助待达到退休年龄办理正式退休后，由甲方按政府有关文件精神执行。为了确保到时资金到位，甲乙双方特订立此协议。一、甲方按2012年社平工资30%计11221元，存入甲方名下（存单日期2014年1月20日，号码017××××2788），存单由乙方保管，存期5年，存款专款专用，此存单不得转让抵押。此存款必须经甲、乙双方同意方可支取，否则任何一方动用，要负法律责任。二、乙方在退休前政府有新的独生子女父母养老补助政策，甲、乙双方按新的政策执行。如无新政策，甲方按乙方退休时上年社平公司的30%付给乙方。三、存款利息归新大再生资源公司所有。四、此协议由市联社监督执行。协议落款甲方处盖有被告及其法定代表人郭新君的印章，王增华在乙方处签字、按印，监证机关处盖有青岛平度市供销合作社联合社的印章。 王增华持有的上述协议约定的编号为017××××2788的中国工商银行平度支行的整存整取（普通）储蓄存单存款人户名为被告的法定代表人郭新君。郭新君已于2018年去世，新大公司至今未办理法定代表人变更手续。 2016年王增华与青岛天柱电梯有限公司达成由该公司为其代为缴纳社会保险费的口头协议，王增华实际未到该公司上班，王增华向该公司交纳社会保险费中个人应缴部分，单位应缴部分由该公司为王增华缴纳，该公司按上述缴费模式为王增华缴纳了2016年1月1日至2019年3月31日期间的社会保险费。2019年4月王增华从该公司办理退休手续。因双方实际不存在劳动关系，该公司拒绝支付王增华的独生子女父母一次性养老补助金，王增华也不要求该公司支付该笔费用。 2019年原、新大公司上述协议中的存款期限届满后，王增华持存单到银行查询时，被银行告知存单已挂失、存款被提取。 2019年5月20日，王增华以新大再生资源公司为被申请人申请仲裁，平度市劳动人事争议仲裁委员会当日出具不予受理通知书，以王增华的仲裁请求不属于劳动争议受案范围为由不予受理。王增华收到该通知书后，向本院提起诉讼，并列青岛平度市供销合作社联合社为第三人。 新大公司随答辩状提供了以下证据：1、2014年8月1日盖有新大公司与监证机关山东省平度市供销合作社印章而无王增华签字的协议一份；2、2013年8月1日新大公司单位制作的的财政拨付独生子女一次性养老补助名单明细表2页共39人，明细表的右上角处盖有工商银行印章，并注有“已按姓名、身份证号码开出存单，情况属实”字样；3、《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》；4、《平度市落实城镇其他居民独生子女父母养老奖励政策实施方案》。 王增华质证称：证据1没有王增华签字，不认可。证据2明细表中没有王增华，证实新大公司没有给王增华发放过独生子女父母一次性养老补助。王增华称：我们失业时，市政府收购了我们单位一块土地，市财政局拨付给我单位一部分款项，用于支付下岗职工的相关待遇、保险等，2013年下岗后大约7、8月份我们去财政局询问该笔款项时,财政局人员称钱已经到单位了，我们又到李园计生委询问，计生委查了一下文件后让我们去单位要，然后我们就找新大公司，新大公司说钱没到，也不给我们提供证据，新大公司提供的该份明细表中谭秀琴、马锦芳、卢珍丽、于沙、李杰、陈玲等人现在都没到退休年龄。对证据3、4的真实性无异议，但与本案无关。 本案在审理过程中，王增华申请一审法院到银行查询涉案存单中的款项被谁支取问题。经查询，涉案存单于2017年4月30日由郭新君申请挂失，2019年1月20日由案外人李锋娟提取本息13885.99元。 本案开庭审理前，王增华申请撤回对第三人青岛平度市供销合作社联合社的起诉，一审法院口头裁定予以准许。 上述事实，有王增华提供的协议、存单、独生子女优待证、常住人口登记卡索引表、企业退休人员待遇证明、仲裁委的不予受理通知书及证明、青岛天柱电梯有限公司给王增华出具的关于拒绝支付其独生子女父母一次性养老补助金的声明，新大公司随答辩状提供的协议、财政拨付独生子女一次性养老补助名单明细表、《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》、《平度市落实城镇其他居民独生子女父母养老奖励政策实施方案》，本院调取的涉案存单挂失后存款被支取的银行凭证及本院的庭审笔录在案佐证，业经庭审质证，足以认定。 一审法院认为，计划生育是我国的一项基本国策，独生子女一次性养老补助是对符合计划生育政策生育独生子女的夫妻的奖励。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第三款规定：法律、法规或者规章规定获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第㈡项规定：独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。本案中，王增华在2013年下岗时就与新大公司就独生子女父母一次性养老补助事宜达成一致意见，约定待王增华达到退休年龄办理正式退休后，由新大公司支付该笔款项，并按协议时的计算标准将款项以郭新君的名义单独开户存入银行，该协议系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。郭新君是新大公司的法定代表人，其违反协议约定于2017年将涉案存单挂失致使王增华无法获得涉案存单所载款项的行为是履行职务行为，该行为的法律后果应由新大公司承担。王增华虽在青岛天柱电梯有限公司办理退休，但其与该公司只是代缴社会保险费关系，双方之间不存在劳动关系，该公司不同意支付王增华独生子女父母一次性养老补助，在此情况下，王增华依据涉案协议的约定要求新大公司按照2018年度青岛市职工年平均工资68791元的30%支付其独生子女一次性养老补助20637.3元的主张，符合法律规定，本院予以支持。新大公司的答辩意见，于法无据，本院不予采纳。新大公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃质证权利。 一审法院依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第三款、《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第二项，《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百七十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：新大公司付给王增华独生子女一次性养老补助金20637.3元。于判决生效后10日内一次性付清。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由新大公司负担。 本院二审查明的事实与一审法院一致。 本院认为，王增华于2013年3月份办理失业手续后，新大公司于2014年8月1日与王增华签订了涉案的《协议》，该协议是双方当事人真实意思的表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。新大公司主张该协议是在王增华上访的情况下，其原法定代表人郭新君为不影响上级单位的工作而签订，并非新大公司的真实意思表示，无证据证明，本院不予采信。现王增华已经正式退休，双方约定的条件已经成就，王增华要求新大公司按照协议约定支付独生子女父母一次性养老补助金，符合双方协议，本院予以支持。新大公司主张其不应支付王增华独生子女父母一次性养老补助金，与双方约定不符，本院不予支持。 综上，新大公司的上诉请求不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人青岛市平度新大再生资源有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  王化宿 审判员  徐 明 审判员  潘红燕 二〇一九年十一月二十五日 书记员  王 繁 书记员  李珊珊