贵州省镇远县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2625行初52号 原告：杨学友，男，1983年11月3日出生，苗族，贵州省黄平县人，初中文化，务农，住黄平县。 被告：黄平县自然资源局，住所地黄平县新州镇五里桥。 法定代表人：杨奋岚，局长。 委托代理人：廖朝林，该局工作人员，代理权限为特别授权。 被告：黄平县人民政府，住所地黄平县新州镇。 法定代表人：杨智，县长。 委托代理人：吴小和，黄平县司法局工作人员，代理权限为特别授权。 原告杨学友诉被告黄平县自然资源局、黄平县人民政府行政改正及行政复议决定一案，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日在镇远县人民法院公开开庭审理了本案。原告杨学友，被告黄平县自然资源局副职负责人李军及委托代理人廖朝林，被告黄平县人民政府委托代理人吴小和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黄平县自然资源局于2019年5月30日作出黄自然资执停（2019）38号《责令停止违法行为通知书》，认定：杨学友户擅自在寨子中修建房屋及围墙的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，责令杨学友立即停止上述违法行为，听候处理。 原告杨学友诉称：1、《责令停止违法行为通知书》及《黄平县人民政府行政复议决定书》认定事实不清。2001年6月，原告已申请将涉案责任田变更为宅基地，并取得编号为黄集用（2001）字第22-15-01-xx号集体土地使用证。原告新建围墙占用的土地之前一直作为房屋院坝使用，属于生产生活用具存放房屋的配套组成部分，其面积均未超过集体土地使用权证的面积。2、被告黄平县自然资源局存在违法行政的问题。在行政复议过程中，因现场勘验证据对被告黄平县自然资源局不利，故其对复议机关黄平县人民政府只提供证据正本，没有提供证据副本。被告黄平县自然资源局不准许原告复印现场勘验笔录等相关证据。上述情况表明被告黄平县自然资源局存在违法行政的情形。3、原告已经向被告黄平县自然资源局提供杨胜华家原有旧通道的证据，但是被告黄平县自然资源局相关工作人员还是违法支持杨胜华侵权，属于滥用职权。原告也曾向被告黄平县人民政府申请杨胜华作为第三人参加行政复议但未获批准，因此导致本案事实不清楚。综上，请求人民法院依法撤销黄平县人民政府2019年8月28日作出的黄府决字（2019）04号《黄平县人民政府行政复议决定书》，确认黄平县自然资源局于2019年5月30日作出的黄自然资执停（2019）38号《责令停止违法行为通知书》的具体行政行为违法。 原告向本院提交以下证据材料：1、集体土地使用证复印件，拟证明原告宅基地使用面积为187.56平方米；新建围墙在原土地使用权证规定的范围内，不存在违法建设的行为；2、草图计算面积，拟证明新建围墙在原来的集体土地使用权批准范围内，计算方式依据小学课本中的计算方式。 被告黄平县自然资源局辩称：1、被告黄平县自然资源局负责全县土地管理和监督工作，在发现原告涉嫌土地违法行为时，依法开展调查取证工作后，发现原告新建的围墙并未在其老宅基地批准的使用范围内，且新修建围墙占用的土地也未办理任何审批手续。因此，被告黄平县自然资源局作出的行政行为程序合法。2、根据被告黄平县自然资源局对原告新建房屋及围墙的现场勘验情况，原告新修建的围墙并未在其老宅基地的批准使用范围内，并且新修建围墙占用的土地也未办理任何审批手续，原告的违法占地行为认定事实清楚，证据确凿。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十六条的相关规定被告黄平县自然资源局于2019年5月30日作出的《责令停止违法行为通知书》认定事实清楚、适用法律正确。综上，请求人民法院驳回原告杨学友的诉讼请求。 被告黄平县自然资源局在法定期限内向本院提交以下证据材料：1、杨学友询问笔录复印件，拟证明原告亲口承认其新建围墙未办理任何审批手续；2、现场勘测笔录复印件，拟证明原告新建围墙占用的土地不在原告老宅基地使用范围内；3、《集体土地使用证》（黄集用（2001）字第22-15-01-xx号）复印件，拟证明原告父亲杨光成取得集体土地使用权，用途是住宅；4、现场照片复印件，拟证明原告新建房屋及围墙的现场情况。 被告黄平县人民政府辩称：1、被告黄平县人民政府作出的复议决定程序完全合法。被告黄平县人民政府于2019年7月23日接到原告杨学友的复议申请，于第二日向杨学友送达黄府行复补字（2019）01号《行政复议申请补正通知书》，同年8月1日，杨学友重新提交复议申请书后，被告黄平县人民政府当天予以受理。被告黄平县人民政府受理该案后向各方当事人送达材料，并依法告知各方当事人享有的权利义务。该案经黄平县人民政府审查后，于2019年8月29日作出黄府决字（2019）04号《黄平县人民政府行政复议决定书》并送达给原告及被告黄平县自然资源局。2、被告黄平县人民政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律得当。被告黄平县人民政府对原告杨学友、被告黄平县自然资源局双方提供的证据材料进行审查，并且到涉案现场进行调查后，完全能够确认原告杨学友违法占地的情况属实。原告杨学友在被告黄平县人民政府要求补正和复议过程中，一直未能提供修建房屋、围墙的行政审批手续和农用地转为建设用地审批手续的依据，未向有关部门提出过相关申请，也未提供要求行政赔偿的相关依据和证据。基于以上查清事实，被告黄平县人民政府作出维持黄平县自然资源局作出的《责令停止违法行为通知书》的复议决定，驳回原告杨学友的其他复议请求。3、原告修建围墙阻碍杨胜华家通行引发的问题属于民事纠纷，不属于行政复议案件解决的范畴。因此，被告黄平县人民政府才依法未将杨胜华列为第三人。综上请求人民法院依法驳回原告杨学友的诉讼请求。 被告黄平县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据材料：1、原告提交行政复议申请书及证据复印件，拟证明原告向被告黄平县人民政府申请行政复议的事实；2、告知笔录、行政复议补正通知书、送达回证复印件，拟证明被告黄平县人民政府已告知原告其复议申请需要补正并送达补正通知书的事实；3、原告补正提交行政复议申请书复印件，拟证明原告补正后重新提交行政复议申请书的事实；4、黄平县人民政府行政复议受理通知书、送达地址确认书、行政复议答复和举证通知书复印件，拟证明被告黄平县人民政府受理原告行政复议申请及原告确认送达地址的事实；拟证明被告黄平县人民政府审理本案程序合法；5、黄平县自然资源局行政复议答复书复印件，拟证明被告黄平县自然资源局实施行政强制行为身份合法；拟证明被告黄平县自然资源局依职责调查、勘测原告的违法建筑并作出行政强制措施事实清楚、证据确凿、适用法律正确的事实；6、现场照片、送达回证复印件，拟证明被告黄平县人民政府将书面答复及证据材料送达给原告的事实；拟证明被告黄平县人民政府为查清案件事实到达建房现场调查，能够确认原告违法建设行为是客观存在的且原告提供不出获得修建房屋和围墙审批手续的事实。 经庭审举证、质证，本院对各方当事人提交的证据材料作如下认证：对原告杨学友提交的1号证据，经审查具有合法性、客观真实性和关联性，能证明原告对该宅基地有使用权，面积为187.56平方米，本院予以采信，但是不能证明其新修建的围墙在该宅基地使用范围内，对这一证明目的，本院不予采信；2号证据与本案没有关联性，不作为本案证据使用。对被告黄平县自然资源局提交的1号证据，来源合法、内容客观真实，与本案相关联，能够证明原告自己承认新修建围墙未办理任何审批手续，本院予以采信；2号证据现场勘测笔录中的勘测图未能准确反映原告父亲取得《集体土地使用证》登记的宅基地用地范围，及违法新建房屋、围墙的位置和范围，同时勘查笔录内容没有载明区分查明上述事实，故对其证明目的，本院不予采信；3号证据能够证明原告父亲杨光成取得黄平县人民政府颁发的黄集用（2001）字第22-15-01-xx号《集体土地使用权》，土地用途是住宅，使用面积为187.56平方米，本院予以采信；4号证据能够证明原告新建房屋及围墙的现场情况，本院予以采信。对被告黄平县人民政府提交的1-5号证据，能证明被告黄平县人民政府复议程序合法，本院予以采信；6号证据来源合法、内容客观真实，但是没有其他证据印证原告的违法建设行为，对其证明目的本院不予采信。 经审理查明，2001年1月6日原告父亲杨光成已经取得地号为黄集用（2001）字第22-15-01-xx号《集体土地使用权证》，使用权面积为187.56平方米，用途为住宅。2019年农历3月5日，原告杨学友拆除老宅新建房屋和围墙。被告黄平县自然资源局对原告的建房及建围墙行为进行调查，经对原告进行调查询问及勘测现场，被告黄平县自然资源局于2019年5月30日作出黄自然资执停（2019）38号《责令停止违法行为通知书》，认为原告擅自在xx村寨子中修建房屋及围墙的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定，根据该法第六十七条之规定，责令原告立即停止上述违法行为，听候处理。并于当日将该通知书送达原告，原告不服，于同年7月23日向被告黄平县人民政府申请行政复议。被告黄平县人民政府接到原告杨学友的复议申请后，于第二日向原告杨学友送达黄府行复补字（2019）01号《行政复议申请补正通知书》，同年8月1日，杨学友重新提交复议申请书后，被告黄平县人民政府同日予以受理，并按照相关程序向各方当事人送达材料，依法告知各方当事人享有的权利义务。经复议审理后，被告黄平县人民政府于2019年8月29日作出黄府决字（2019）04号《黄平县人民政府行政复议决定书》，复议决定驳回原告的复议请求，维持被告黄平县自然资源局作出的《责令停止违法行为通知书》并送达原告，原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第六十七条第（四）项：“县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为”的规定。黄平县自然资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对本辖区内的土地违法行为具有监督检查并作出责令非法占用土地的个人停止违反土地管理法律、法规的法定职权。停止违法行为本质上属于行政命令中的禁令，即行政机关依法要求行政相对人不为一定行为的意思表示，责令停止违法行为一经作出便为行政相对人设定了义务，不论该行政命令是否合法，若行政相对人不执行该行政命令，就会受到行政处罚或者行政强制执行的法律后果。本案中，被告作出的黄自然资执停（2019）38号《责令停止违法行为通知书》前，虽到现场进行勘测并制作勘测图，但该勘测图并未载明新建的房屋及围墙是否超出黄集用（2001）字第22-15-01-xx号《集体土地使用权证》登记的宅基地使用范围，在未查明原告新建房屋及围墙是否超出原集体土地使用证登记的宅基地使用范围的情况下，认定原告擅自在xx村寨子中修建房屋及围墙的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定，依据该法六十七条之规定对原告作出停止违法行为通知的行政行为，属于认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。被告黄平县人民政府在复议审查中虽程序合法，但其作出的复议决定维持了存在主要证据不足的原行政行为，故该行政复议决定也应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告黄平县自然资源局于2019年5月30日作出的黄自然资执停（2019）38号《责令停止违法行为通知书》； 二、撤销被告黄平县人民政府于2019年8月29日作出的黄府决字（2019）04号《黄平县人民政府行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告黄平县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  潘仁彪 审 判 员  赵 斌 人民陪审员  周文琴 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  卢 茜