岫岩满族自治县人民法院民 事 判 决 书(2019)辽0323民初2885号原告：姜涛，男，1989年3月13日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：高爽，女，1987年3月7日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：姜洪义，男，1980年4月24日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：高伟，男，1979年2月12日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：高国明，男，1962年10月18日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘世山，男，1953年6月7日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘向阳，男，1968年2月26日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：徐禾，男，1979年2月3日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：付震，男，1975年2月5日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：夏令国，男，1967年9月21日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：曹世娟，女，1982年8月29日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘向东，男，1966年1月1日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：姜云香，女，1950年10月24日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李淑娟，女，1966年9月24日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：王景富，男，1953年11月27日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：尹秀，女，1988年9月9日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：尹娜，女，1992年5月15日出生，满族，农民，住住所地：岫岩满族自治县。原告：刘勇，女，1982年4月8日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇伟，男，1964年5月4日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘特，男，1983年5月4日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘玉买，男，1945年6月28日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：付玉英，女，1962年6月27日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：王开武，男，1940年4月22日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：陈桂荣，女，1950年5月24日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张超云，男，1951年4月2日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永德，男，1941年4月5日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永凤，女，1962年2月11日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张金苗，女，1980年7月12日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永胜，男，1951年12月17日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：孙世贵，男，1947年7月5日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：满天舒，女，1980年1月14日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张世忠，男，1970年4月2日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：董玉兰，女，1958年2月7日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：曲洪达，男，1981年4月21日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：夏秀艳，女，1961年5月12日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：于文焕，男，1942年4月15日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李政华，男，1951年10月11日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李龙，男，1977年5月18日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李波，男，1979年11月18日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：滕国香，女，1964年12月7日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：栾淑文，女，1954年11月12日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：高国海，男，1954年12月21日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：于明申，男，1942年11月28日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：刁玉凤，女，1958年7月7日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：邹本奎，男，1937年12月7日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：马武玉，男，1964年3月31日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：王永江，男，1944年4月2日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：王庆伟，男，1975年11月6日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：尹学波，男，1956年2月9日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘金华，女，1979年5月26日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：杨春成，男，1957年6月29日出生，回族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓旭，男，1977年9月16日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：白尚俊，男，1936年3月11日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：邱发义，男，1943年12月30日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永清，男，1958年4月9日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张超和，男，1958年10月7日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇征，男，1957年10月23日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：高桂琴，女，1956年4月3日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：高淑艳，女，1959年6月25日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李淑荣，女，1963年7月3日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李政新，男，1944年9月2日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：邹玉芳，女，1973年10月12日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：曲永富，男，1953年1月12日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永林，男，1958年12月20日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：赵永成，男，1946年1月12日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：王艳平，女，1958年10月19日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：邓淑琴，女，1937年12月3日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：汤秀，男，1960年12月31日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：牟志刚，男，1974年9月15日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：周波，女，1963年1月18日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：许风春，男，1949年8月3日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：马桂清，女，1952年4月10日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：汤坤，女，1963年7月7日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：周敏岐，女，1964年12月30日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：高玉华，女，1962年1月24日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张桂娟，女，1958年3月2日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：高玉宽，男，1959年1月25日出生，满族，农民，住岫岩满族自治县。原告：王庆坤，女，1975年11月6日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李委，男，1984年1月15日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：杨希凤，女，1978年1月4日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：沈海英，女，1943年3月20日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：徐景岐，男，1950年5月17日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李君，男，1966年3月8日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：王秀萍，女，1967年12月9日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘淑梅，女，1943年11月27日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：马爽，女，1990年1月24日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张明涛，男，1985年5月26日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：于鑫，男，1993年2月2日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓娇，女，1976年6月30日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：牟德滢，男，1997年4月25日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓爽，女，1975年2月22日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：王国松，男，1988年6月6日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：王福财，男，1958年7月11日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：杨雪，女，1986年1月4日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：朱长亮，男，1983年9月21日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：高月红，女，1984年11月21日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：汤小艳，女，1984年4月7日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇森，男，1959年12月22日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘洪珍，女，1945年6月28日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：于永安，男，1968年2月1日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：于永轮，男，1977年5月15日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓君，女，1979年4月25日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李媛英，女，1959年5月9日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：孙宝礼，男，1948年4月10日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：徐淑萍，女，1966年10月17日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：朱恩来，男，1950年4月19日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇莲，男，1967年11月2日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：杜美华，女，1958年2月15日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：康帅，男，1979年12月18日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜双，男，1965年7月18日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜斌，男，1968年10月27日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李东，男，1972年10月19日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜万，男，1967年1月15日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜伟，男，1971年11月24日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李凤杰，女，1975年4月13日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：高国义，男，1968年9月23日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：白丽华，女，1963年8月26日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：白丽霞，女，1969年12月17日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：矫玉华，女，1955年9月23日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：石国明，男，1956年3月4日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘玉和，男，1953年4月14日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：王珊，女，1999年4月22日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘金荣，女，1975年7月20日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：朱连娥，女，1957年11月26日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：赵韵玲，女，1983年4月10日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李葳，女，1980年9月3日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：李贺，女，1987年3月23日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告：付晓宇，女，1984年10月8日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。诉讼代表人：刘玉买，男，1945年6月28日出生，汉族，农民，住所地：岫岩满族自治县。诉讼代表人：孙世贵，男，1947年7月5日出生，满族，农民，住所地：岫岩满族自治县。原告共同委托代理人：葛亮，系辽宁德奎律师事务所律师。被告：岫岩满族自治县岫岩镇西北营村民委员会，住所地：岫岩满族自治县岫岩镇西北营村。负责人：吴昊，系该村委会主任。委托代理人：张云鹏，系辽宁铭浩律师事务所律师。被告：姜兴茂，男，1957年1月4日出生，满族，个体。住所地：岫岩满族自治县。原告姜涛等128人诉被告岫岩满族自治县岫岩镇西北营村民委员会(以下简称西北营村委会)、姜兴茂确认合同无效纠纷一案，本院于2018年3月27日受理后，于2019年1月28日依法作出（2018）辽0323民初855号民事判决，被告姜兴茂不服，上诉至鞍山市中级人民法院，鞍山市中级人民法院于2019年6月12日作出（2019）辽03民终2093号民事裁定书，撤销原判，发回本院重审。本院于2019年8月19日受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告姜涛等128人的诉讼代表人刘玉买、孙世贵及其委托代理人葛亮，被告西北营村委会负责人吴昊及其委托代理人张云鹏，被告姜兴茂到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告系岫岩满族自治县岫岩镇西北营村徐窑居民组居民。在该组所有的土地上，被告西北营村委会建成14座煤场。被告村委会在未经过本村徐窑组居民讨论的基础上，私自将4号煤场出租给被告姜兴茂，并签订了合同，约定租赁期间的土地所有权归属乙方。原告认为，虽然煤场系被告西北营村委会所建，但其所占用的土地属于徐窑居民组集体所有，并且被告直接利用该土地受益。被告村委会对外租赁煤场理应经过徐窑居民组三分之二以上村民或村民代表开会讨论通过，并没有经过民主议定原则却将煤场通过签订合同的方式交由他人使用，侵害了全体居民的合同权益，另外租赁合同还是以租赁的合法形式掩盖了村委会私自出卖原告集体土地的非法目的，该合同是无效的合同。故原告具状提起诉讼，请求人民法院依法确认两被告之间于2015年9月29日签订的土地租赁合同无效，并承担本案一切诉讼费用。被告西北营村委会辩称，2002年，根据岫岩县政府的工作安排并经当时徐窑组村民同意，由被告西北营村委会出资将徐窑村民组一处低洼地填平，建成现在的煤场由被告西北营村委会自主经营管理，所得收益归西北营村委会。2004年，西北营村委会为了照顾村民将煤场租金扣除管理费后全部分给了徐窑组村民。本案中，两被告签订的合同是真实的，不违反法律规定，该合同合法有效。两被告之间签订承包合同是村委会对自已煤场的经营管理行为，与原告无关。原告无权就两被告之间签订的合同效力提出诉讼。西北营村委会已将大部分租金发放给徐窑组村民，如果合同无效，村民应承担返还义务。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告姜兴茂辩称，合同部分有效，部分无效，二十年之内有效，超过二十年部分无效，我交租金是50年，所以原告应该返还我30年租金，关于返还租金，我另行起诉。经审理查明：原告姜涛等128人系岫岩满族自治县岫岩镇西北营村徐窑组村民。被告西北营村委会于2002年出资将徐窑组所有的一处低洼地填平建成14座煤场，于2015年9月29日与被告姜兴茂签订《土地租赁合同》，合同约定：甲方(出租方)西北营村、徐窑村民组，乙方（承租方）姜兴茂。一、租赁地点、界限：甲方将位于煤场，南至3号煤场交界，北至5号煤场交界，东至铁路征地边界，西至小黄路，租赁给乙方作为综合用地，开展经济经营；二、租赁年限：租赁年限为50年，时间2015年9月29日至2065年9月28日止；三、甲方的权利与义务：1、租赁期间土地所有权归属乙方。2、乙方未按合同支付租金，甲方可解除合同并有权要求乙方赔偿违约金，总租金的百分之二十。3、合同期间租赁土地不得擅自收回。如有变动，由甲、乙双方共同协商，赔偿乙方全部损失。补偿标准以乙方土地上的建筑物、构筑物和附着物的价值及租期的余期等因素为准；如国家征用，全部征用费归属乙方所有，甲方不得参与;四、乙方的权利与义务：1、乙方自2015年9月29日一次缴纳承租费，承租费为壹拾五万元整。2、合同期满如甲方土地向外租赁，同等条件下乙方享有优先租赁权。3、如甲方中途无故终止合同除合同规定的适当补偿外，应向乙方支付赔偿金，具体情况由甲乙双方协商解决。合同签订后，被告姜兴茂在4号煤场场地经营至今。4号煤场所占用土地系西北营村徐窑村民组集体所有，被告姜兴茂不是西北营村徐窑村民组集体成员。被告西北营村委会与被告姜兴茂签订《土地租赁合同》，将该土地出租给被告姜兴茂经营使用，未经村民会议或村民代表会议讨论决定。被告西北营村委会于2016年将被告姜兴茂交纳的租金发放给徐窑村民组村民（包括128名原告），徐窑村民组村民每人领取1200元。上述事实，有原、被告庭审中的笔录，原告提交的证据有:租赁合同;被告西北营村委会提交的证据有:建煤场明细及租金发放明细。被告姜兴茂未提交证据。以上证据，经庭审质证和本院审查，所证事实足资认定，本院予以采信。本院认为：民事行为应当遵守法律规定，当事人签订合同不得损害国家、集体和第三人的利益，不得违反法律强制性规定。本案二被告签订土地租赁合同时，虽然没有召开村民会议或者村民代表会议，但事后徐窑村民组的村民领取了租金，应视为徐窑村民组的村民对二被告签订的土地租赁合同予以追认，故案涉合同没有违反民主议定原则，原告要求确认该合同全部无效的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”的规定，本案二被告约定：“租赁期间土地所有权归属乙方”、“如国家征用，全部征用费归属乙方所有，甲方不得参与。”部分，侵害了原告的合法权益，违反法律强制规定，应认定为无效。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条第一款“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”的规定，案涉合同条款中“租赁年限为50年，时间2015年9月29日至2065年9月28日止”租赁期限超过20年部分，应确认为无效。关于被告西北营村委会辩称合同是否有效与原告无关，原告无权就二被告之间签订的合同效力提起诉讼一节，因煤场占地为徐窑村民组集体所有，原告系该组的部分村民，是与本案有直接利害关系的公民，其起诉符合法律规定的起诉条件，故对被告西北营村委会的该抗辩观点，本院不予采纳。另外，本案合同被部分确认无效后，就合同无效的法律后果，当事人可以另行提起诉讼。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第二百一十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条之规定，判决如下：一、被告岫岩满族自治县岫岩镇西北营村民委员会与被告姜兴茂于2015年9月29日签订的土地租赁合同中，租赁期限超过20年部分、“租赁期间土地所有权归属乙方”、“如国家征用，全部征用费归属乙方所有，甲方不得参与”的约定无效。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费3300元，免收。如不服本判决，可在本判决送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  梁日志人民陪审员  王洪达人民陪审员  王小波二〇一九年十一月二十一日法官助理关兵书记员贺中