陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 裁 定 书 （2019）行申227号 再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：张晓玲，女，1965年1月30日出生，汉族，住陕西省宝鸡市高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨敏，女，1981年7月17日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王巍，女，1983年5月29日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张蕾，女，1975年10月31日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚娟萍，女，1967年9月21日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚多明，男，1969年10月13日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵晓红，女，1975年11月4日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李鸿俊，男，1964年8月5日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨建文，男，1978年6月21日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：寇建军，男，1977年6月11日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：董兵，女，1976年3月22日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郝晓平，男，1963年7月27日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：薛莲，女，1981年8月3日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱存居，男，汉族，1961年5月21日出生，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱龙，男，1960年6月25日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹慧平，女，1970年4月12日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邓科明，男，1964年5月4日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田坤，男，1976年2月8日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王子清，男，2000年2月21日出生，汉族，现住宝鸡高新区。法定代理人：王栋，男，1971年6月1日出生，系王子清父亲。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：常艳波，女，1975年9月28日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：范浩文，男，1992年5月28日出生，汉族，住江苏省常熟市，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告二审上诉人）：马丽，女，1978年3月13日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵晓波，男，1976年1月13日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高宝靖，女，1974年10月25日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：易萍，女，1975年3月28日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王挺，男，1976年3月15日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张超君，女，1987年3月7日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贾丽丽，女，1987年3月3日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：惠超，男，1984年8月24日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张宝平，男，1966年4月25日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周兰强，男，1962年10月6日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王宝宏，男，1972年4月4日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨昌霖，男，1997年12月8日出生，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告二审上诉人）：解小斌，男1976年4月11日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邓世甜，女，1988年7月4日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵睿光，男，1988年5月21日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭伟涛，男，1981年11月24日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冯积科，男，1962年10月13日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵俊，女，1988年5月27日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗宝荣，男，1971年6月24日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王平安，男，1973年11月8日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田红娟，女，1982年10月14日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张莉，女，1974年9月11日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：乌振发，男，1997年8月23日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵燕，女，1978年3月4日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高建军，男，1971年8月1日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：聂卫东，男，1968年5月28日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚正毅，男，1939年9月17日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李博，男，1984年1月20日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵卫华，男，1977年11月4日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张浩天，男，1987年2月25日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：滑宝玉，女，1950年1月1日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵俊亦，男，1985年2月10日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张晓军，男，1968年1月20日出生，汉族，住宝鸡市高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵建荣，男，1972年10月23日出生，汉族，现住宝鸡高新区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡西湛，女，1967年7月27日出生，汉族，现住宝鸡高新区。上列再审申请人委托诉讼代理人：王永岗，陕西本玄律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：宝鸡市卫生健康委员会（原宝鸡市卫生和计划生育局）。住所地：陕西省宝鸡市。法定代表人：王生辉，该委员会主任。委托诉讼代理人：石宝林，陕西正泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：宁海波，该委员会医政医管科科长。一审第三人：宝鸡正骨骨科医院。住所地：陕西省宝鸡市渭滨区XX路XX号。法定代表人：张宝成，该院院长。委托诉讼代理人：王静，陕西西岳律师事务所律师。再审申请人张晓玲等56人因诉宝鸡市卫生健康委员会（原宝鸡市卫生和计划生育局）、第三人宝鸡正骨骨科医院卫生行政许可一案，不服渭南市中级人民法院(2018)陕05行终131号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。张晓玲等56人申请再审称：1、一、二审法院认定事实不清。被申请人批准第三人设立未经环境评估的包含放射性诊疗项目的医疗机构，与第三人比邻而居的申请人的生命健康必然会受到直接而长期的慢性损害。无论从实体还是程序上，申请人都是涉案行政行为的利害关系人。2、一、二审裁定适用法律错误。《行政许可法》规定，行政机关作出涉及公共利益或他人重大权益的行为，必须举行听证，被申请人未举行听证，直接批准第三人的申请，程序违法。3、一、二审法院忽视了危害结果客观存在的事实，排除了包括申请人在内的社会公众对行政行为的监督，导致判决结果明显违背我国的法律原则。请求再审本案，撤销二审行政裁定，对本案指令再审。本院经审查认为，张晓玲等56人诉求：撤销被申请人以宝卫医发（2015）第180号文件颁发给宝鸡正骨骨科医院的医疗机构执业许可证。本案中，被诉行政行为的相对人系宝鸡正骨骨科医院，被申请人所作行政行为并未针对申请人设定相关义务或者减损相关权利，申请人不是行政行为的相对人，也与行政行为没有利害关系，其不具有原告主体资格。另根据《医疗机构管理条例》的规定，申请医疗机构执业登记，应当具备下列条件：1、有设置医疗机构批准书；2、符合医疗机构的基本标准；3、有适合的名称、组织机构和场所；4、有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和专业卫生技术人员；5、有相应的规章制度；6、能够独立承担民事责任。上述规定是医疗卫生管理机构在审批医疗机构执业许可时应当审查的基本方面。申请人要求保护的相关权利，并非被申请人审批时需要审查的内容。一、二审裁定驳回申请人的起诉并无不当。综上，张晓玲等56人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回张晓玲等56人的再审申请。                                   审  判  长    贾 黎 明审  判  员    马 宇 舟审  判  员    杨 宗 信  二O一九年十一月十三日  书  记  员    李 廷 辉