北京市延庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0119民初5009号原告：房贵友，男，1946年11月12日出生，汉族，住北京市延庆区。被告：北京市延庆区井庄镇碓臼石村村民委员会,住所北京市延庆区井庄镇碓臼石村。法定代表人：王某1,村主任。委托诉讼代理人：郭利，北京市松涛律师事务所律师。原告房贵友与被告北京市延庆区井庄镇碓臼石村村民委员会(以下简称碓臼石村委会)土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年5月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告房贵友，被告碓臼石村委会的委托诉讼代理人郭利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。房贵友向本院提出诉讼请求：1.要求碓臼石村委会返还房贵友位于碓臼石村乱石楞承包地0.4亩；2.要求碓臼石村委会清理该地块上的杂物，将该土地恢复至可耕种状态。事实和理由：房贵友为碓臼石村村民，房贵友家的承包合同地中的乱石楞为0.4亩，承包期限自1998年1月1日，承包期为五十年。2006年村集体以国家修路为名，将该地块征用，后碓臼石村委会未按约定用于修路，改变用地的性质，而在房贵友家地块前任干部施工堆放砂石料13年，现在该地块所堆的渣土已被清走,房贵友准备用于自行耕种时，在本年3月31日，又让王某1无代价让给开发商占用此地，为此问题双方产生争议，故诉至法院。碓臼石村委会辩称，不同意房贵友的诉讼请求。土地权属应该归集体所有，个人承包的土地只有经营使用权。碓臼石村委会当时征地是按照110国道征地的标准即按照每亩1.4万元给承包方，承包方同意并签字领取，碓臼石村委会没有强迫承包方领钱，土地承包合同也注明了没有争议。碓臼石村委会以此标准征地是有依据的，每亩1.4万元给承包方，村委会收回此地块，同时也收回了经营权。承包方认为村委会以修路为名收回土地欺骗承包方不成立。此事自2006年至今没有争议，村委会2016年申请美丽乡村建设，房贵友在所有村民代表大会上签字同意了征地。综上，此地块村委会收回了，与房贵友没有任何关系。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。房贵友为支持其诉讼请求，向本院提交证据如下：证据1.土地承包经营权证书、土地承包合同书，证明房贵友对乱石楞0.4亩地有土地承包经营权，原来承包期限是30年，现已改为50年了；证据2.现场照片，证明碓臼石村委会在乱石楞0.4亩地上堆放了石头；证据3.碓臼石村委会证明，证明土地承包经营权证书上的“房桂友”与“房贵友”系同一人，房贵友系土地承包经营权证书上的权利人。碓臼石村委会质证意见如下：对房贵友提交的证据1的真实性予以认可，但第二页已明确写明乱石楞0.4亩征地款已付；对证据2的关联性、证明目的均不予认可；对证据3没有异议。本院对房贵友提交的证据1、3的真实性予以确认，其他证据的真实性和证明目的结合案情综合认定。碓臼石村委会为反驳房贵友的诉讼请求提交证据如下：证据1.碓臼石村美丽乡村建设的村民代表会议记录，证明美丽乡村建设项目经村民代表大会决定同意，从2016年开始碓臼石村每户都参与会议，村里没有任何人对土地承包产生争议；证据2.北京市延庆区人民政府关于延庆区井庄镇碓臼石村村庄规划及实施方案的批复、延庆区美丽乡村示范村试点工作联席会会议纪要、井庄镇人民政府关于报审《北京市延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村规划及实施方案》的函、井庄镇人民政府关于报审《北京市延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村规划及实施方案》的请示、关于2018年延庆美丽乡村规划编制驻村情况的说明、井庄镇碓臼石村户籍人口情况、北京市延庆区农村工作委员会关于井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划有关情况征求意见函的复函、北京市延庆区教育委员会关于延庆区井庄镇碓臼石村和冯家庙村美丽乡村建设规划有关情况征求意见函的复函、北京市延庆区发展和改革委员会关于《延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划》有关情况征求意见函的函复意见、北京市延庆区水务局关于《北京市延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划》有关情况征求意见的复函、北京市延庆区水务局关于延庆区井庄镇碓臼石村2017年山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁工程防洪评价报告的批复、北京市延庆区地震局关于《北京市延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划》有关情况征求意见的复函、北京市延庆区环境保护局关于《延庆区沙梁子、沙塘沟、冯家庙、碓臼石四个美丽乡村村庄规划方案》有关情况的征求意见函的复函、北京市延庆区爱国卫生运动委员会关于《延庆区井庄镇碓臼石村村庄规划及实施方案》有关情况回复的函、北京市延庆区交通局关于《北京市延庆区井庄镇碓臼石村村庄美丽乡村建设规划》有关情况征求意见函的复函、北京市延庆区城市管理委员会关于《北京市延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划》有关情况征求意见的复函、北京市交通委员会路政局延庆公路分局关于延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划征求意见的复函、北京市延庆区文化委员会关于《北京市延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划有关情况的征求意见函》的复函、北京市延庆区园林绿化局关于对延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划的意见和建议的函、延庆供电公司关于延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划及实施方案有关情况征求意见函的复函，证明美丽乡村建设改造项目已向政府申报也得到批复,诉争标的物在规划范围内,案涉土地已经失去原有功能进入规划范围,案涉土地已经变更为建设用地，不是强占。房贵友对碓臼石村委会提交的证据质证意见如下：对证据1、2的真实性予以认可，但对证据的关联性、证明目的不予认可。本院对碓臼石村委会提交证据1、2的真实性予以确认，证明目的结合案情综合认定。根据上述质证和认证意见，本院经审理认定事实如下：房贵友系碓臼石村村民。1998年1月1日，房贵友作为家庭成员的代表，与碓臼石村经济合作社签订土地承包合同书，承包了位于碓臼石村包括乱石楞0.4亩土地在内的4.8亩土地，承包期自1998年1月1日起至2047年12月31日止。因110国道穿碓臼石村而过，2006年，碓臼石村集体决定在110国道下方修建公路方便村民通行。碓臼石村委会与房贵友等5户承包户协商，按照土地每亩补偿1.4万元、地上物每亩补偿1000元的标准将涉案土地收回用于修建公路。房贵友领取了土地补偿款5600元，碓臼石村委会在房贵友的土地承包经营权证书及土地承包合同书中乱石楞处标注“征地款已付”。后因修路施工需要批准，在涉案土地上修路一事搁置。现碓臼石村委会将涉案土地用于美丽乡村建设，该项目目前正在建设中。2019年5月8日，房贵友诉至本院，要求碓臼石村委会返还房贵友位于碓臼石村乱石楞承包地0.4亩并将土地恢复至可耕种状态。本院于2019年10月24日下午实地到碓臼石村涉案土地进行了勘查，并就相关问题进行调查核实。时任村主任王某2述称，当时村里召开两委会决定要修路，之前110国道修路时征地的标准是每亩2万元，集体留下6000元，发给村民1.4万元，所以村里也按照这个标准给村民一次性发放了这笔钱，房贵友当时也是同意的。时任村书记张某述称，当时开会时说好如果有一户不同意，就不做这事（修路），当时村民都是同意的，没有恶意也没有强迫，不然村民也不会领钱给地，现在他们反悔不认了。房贵友主张，收地的目的是为了修路，村里如果将地用于修路其没有异议，但现在土地没有用于修路，就应该将土地还给承包人。本院认为，我国施行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定。碓臼石村集体为了方便村民出行，决定占用部分村民的承包地修建公路，碓臼石村集体就此事与房贵友等进行了协商，也按照相应的标准给房贵友等提供了补偿。房贵友等将案涉土地交还给村集体并领取了相应的补偿后，已不再享有案涉土地的承包经营权。现碓臼石村集体决定开展美丽乡村建设是为了改善村民的居住环境，提高村民的生活质量，房贵友对美丽乡村建设亦没有异议，故案涉土地虽未用于修建公路，碓臼石村集体将土地用于美丽乡村建设的行为亦无不当，故房贵友要求碓臼石村委会返还土地并恢复至可耕种状态的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国土地承包法》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回房贵友的诉讼请求。案件受理费70元，由房贵友负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  章志祥审 判 员  刘立婷人民陪审员  郝淑红二〇一九年十一月七日书 记 员  吕 明书 记 员  李 静