四川省宝兴县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1827民初281号 原告：宝兴县永兴矿业开发有限责任公司，住所地：宝兴县穆坪镇两河口街339号。 法定代表人：袁永钊，公司董事长。 委托诉讼代理人：费文华，四川天责律师事务所律师（特别授权）。 委托诉讼代理人：周虹，四川天责律师事务所律师。 被告：宝兴县农林仁武农业科技有限公司，住所地：宝兴县穆坪镇小穆坪街。 法定代表人：井碧尧，公司董事长。 委托诉讼代理人：易大林，四川天啸律师事务所律师（特别授权）。 原告宝兴县永兴矿业开发有限责任公司（以下简称永兴矿业公司）诉被告宝兴县农林仁武农业科技有限公司（以下简称农林仁武公司）合同纠纷一案，本院于2019年7月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭进行了审理。原告永兴矿业公司委托诉讼代理人费文华、周虹，被告农林仁武公司法定代表人井碧尧、委托诉讼代理人易大林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告永兴矿业公司诉讼请求：一、判决解除原被告签订的《工程承包协议》；二、判决被告立即支付原告承包费180万元；三、判决被告支付原告土地补偿费249200元；四、判决被告以180万元为基数按中国人民银行同期同类贷款基准利率给付从2019年7月8日起至款项付清日止的利息。五、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年7月16日，原、被告签订《工程承包协议》，协议约定：原告将九道拐大理石矿露天平台建设和开采、洞室交通洞建设和开采，以及堆场建设承包给被告，被告按照原告采矿权允许的范围进行开采；承包期为12个月，从2018年7月16日起至2019年7月16日止，年承包费为210万元；在协议履行期内被告应支付征用村民土地、荒坡尾款约67万元（后经原告协调，将该补偿费调整为319200元）。此外，协议对承包费及土地补偿费的支付时间、方式及其他相关权利义务作了明确约定。协议签订后，原告依约履行了协议约定的义务，但被告除已支付的部分承包费30万元，土地补偿费7万元外，对剩余承包费180万元、土地补偿费249200元经原告多次催要，被告至今仍拒不支付，原告遂提出上述请求。 被告农林仁武公司辩称：1、根据原、被告双方签订的《工程承包协议》第五条约定“乙方全额投资，自行组织生产销售管理，自负盈亏”及合同第七条第（二）款约定“在协议期限内，乙方享有矿山生产销售的全部收益，并独自承担可能出现的亏损”约定的内容来看，双方签订合同的目的系进行矿山开采实现收益。原告在合同期内保证被告正常的矿采生产经营是其主要的合同义务，原告不履行该义务系严重违约行为；2、根据双方签订的合同约定，被告按月向原告支付资源损耗补偿金，资源补偿金的缴纳应建立在矿产开采的前提和基础上，原告没有让被告享受到矿山开采权利就没有强制被告缴纳补偿金的义务。且被告为实现矿山开采准备工作，投入了大量的人力、物力和资金，折合损失达七百余万元，而未见丝毫合同利益，这对被告十分不公平；3、被告签订合同的根本目的是进行矿采实现收益，但在合同期内是根本不能实现的，违约责任应归于原告。根据合同第七条（一）第1款约定“甲方负责办理矿山开采的相关手续”此处矿山开采手续不仅包括采矿权证，同时应包含相关的矿山安全生产许可、林业、环保等的相关合法手续。由于约定合同期内原告无法提供上述相关合法手续，导致被告仅开采1月余就被相关部门处罚并叫停，矿采根本无法进行，合同从客观上不具有履行的可能性；4、合同虽约定执行期限为一年，但实际合同处于中止状态。被告为创造履约可能，在原告授权和同意范围内斥资进行大量基建建设。依照合同设立的初衷和根本目的，结合双方的权利义务，双方的合同期限应在履行条件成就时开始计算。原告单方解除合同的行为，其实系原告为谋取非法利益的手段，严重损害了合同相对方的权益。综上，原告不具备履约条件骗取被告投资的行为及单方解除合同的行为才是真正的违约行为，严重违背诚实信用，有违社会公义，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 原告永兴矿业为支持其诉讼请求，提交了如下证据： 1、营业执照、法定代表人证明、企业信用信息公示，证明原、被告的主体身份情况； 2、工程承包协议，证明双方签订协议，原告将九道拐大理石矿露天平台建设和开采、洞室交通洞建设和开采，以及堆场建设承包给被告，被告按照原告采矿权允许的范围进行开采及相关费用支付的约定等； 3、采矿许可证，证明原告依法取得九道拐大理石矿采矿许可； 4、四川农信支付来账专用凭证、收条、征地协议书、现金缴款单等，证明原告收到被告承包费30万元、征地补偿款7万元的事实； 5、解除合同通知书、微信聊天截图、雅安日报，证明原告于2019年7月5日向被告发送《解除合同通知书》，并进行登报公示； 6、雅安市安全生产监督管理局雅市安监（2017）100号、宝兴县非煤矿山企业复工复产验收表、证明2017年6月5日雅安市安监局同意案涉九道拐大理石矿基建项目，基建期为12个月，并以下达开工令为工期计算时间，2018年8月6日宝兴县安监局同意案涉矿山开工并开展基建工作； 7、准运证登记、办理准运证票据、运输记录，证明2018年8月17日、2018年9月5日原告在宝兴县国土资源管理局办理准运证的登记记录和票据，以及被告运输矿石的记录； 8、农林仁武公司2018年7月份至2019年7月销售成品统计表、四川省矿产品准运证，证明2018年7月份至2019年7月，被告销售荒料、片石合计1806779.91元； 9、公证书，证明被告对案涉矿山进行建设、开采的实际情况。 被告经质证，对证据1、2、3、4的三性无异议。对证据5的合法性有异议；对证据6的三性无异议，但对原告的证明目的有异议，证明大理石矿项目基建期为12个月，文件有明确要求，在建设期间严禁组织矿山生产，印证了在基建期间是不可能进行矿山生产的；对证据7的真实性无异议，但对证据8的统计收入不予认可；对证据9的真实性无异议，能证明被告对矿山进行了大量的建设和基建工程。 对双方无异议的证据1、2、3、4、6、7、9，真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信，对证据5、8将结合庭审综合认定。 被告为证明其反驳主张，提交了如下证据： 1、营业执照、法定代表人身份证明、身份证等，证明被告的主体身份； 2、工程承包协议，证明双方签订承包合同，合同约定由原告办理矿山开采的相关手续，被告在取得“开工令”时开始向原告支付资源损耗费，但原告至今未完善相关开采手续，违约方是原告； 3、《请示》，《工作汇报》，证实被告就采矿合法手续问题与原告多次进行沟通，并要求原告尽快按约定办理相关开采手续，以保证合同履行； 4、《批复》宝安监（2018）128号、《批复》宝应急（2019）56号、《批复》雅市应急（2019）96号，证明根据相关部门规定，基建期间严禁组织矿山生产，因矿山开采手续不完善，致双方签订的合同在客观上不具有履行的可能性； 5、微信聊天记录，证明被告公司法定代表人与原告负责人微信协商，根据合同签订目的，要求原告保证被告一年开采期等内容； 6、被告损失核算总表及相关资料，证明被告为进行开采实现合同目的，投入大量人力、物力、资金等，因原告违约及过错致被告损失金额高达7487706元，以及被告已向原告实际支付资源损耗补偿费及征地补偿费634925元； 7、微信聊天记录，证明原告公司负责人曾多次口头承诺保证被告开采，但由于手续问题，致被告不能开采； 8、行政执法文书，证明原告公司负责人及管理人员的情况。 原告经质证，对证据1、2无异议，对证据3中《请示》的三性不予认可，对《工作汇报》的真实性、合法性予以认可，但对关联性不予认可，不能达到其证明目的；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到其证明目的；对证据5的三性均有异议，袁永松不是公司的管理人员，也不是股东或者法人，所以对方是否发过微信给谁无法确认，不予认可；对证据6的三性均有异议，损失是否真实发生原告不清楚，且根据合同约定被告自负盈亏，故损失应由被告自行承担；对证据7证明内容有异议，从3月30日的内容来看，已经证明被告在实际履行矿山的建设开采工作；对证据8，如果处罚是真实的，也应由被告自行承担。 对被告提交的证据1、2、4真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信，对证据3、5、6、7、8将结合庭审及其他证据综合认定。 庭后，为查明被告在合同期间的生产经营情况，本院依职权向宝兴县应急管理局调取了宝兴县非煤矿山企业复工复产验收表、现场检查记录、责令限期整改指令书、整改复查意见书、延期申请、永兴矿业公司九道拐大理石矿拟建堆场项目建设用地地质灾害危险性评估报告、现场处理措施决定书、非煤矿山停工报告等证据。 经审理本院确认如下事实：2018年7月16日原告永兴矿业公司（甲方）与被告农林仁武公司（乙方）就永兴矿业公司九道拐大理石矿工程承包事项签订了《工程承包协议》。合同第一条标的物：永兴矿业公司九道拐大理石矿露天平台建设和开采、洞室交通洞建设和开采，以及堆场建设（乙方按照甲方采矿权允许的范围内进行开采）；第三条涉及村民土地、荒坡赔偿款支付：乙方在协议执行期内必须付清甲方之前已征用村民土地、荒坡尾款约陆拾柒万元（后经原告协调将补偿费调整为319200元）；第五条承包方式：总承包。承包期为12个月，即2018年7月16日至2019年7月16日止。资源耗损补偿金支付方式为逐月按期缴纳，年承包费为210万元。乙方全额投资，自行组织生产销售管理，自负盈亏;第七条权利与义务（一）甲方的权利义务：1、甲方负责办理矿山开采的相关手续；…3、监督管理乙方的施工作业行为，若不符合政府相关管理部门规范，有权要求乙方整改、返工甚至停工。若为乙方违约，停工损失由乙方全部承担并赔偿；4、负责完善矿山开采所必需的相关法律手续和与当地老百姓协调。…6、在乙方进行施工过程中，甲乙双方积极向相关部门申请办理洞采施工方案审批。（二）乙方的权利与义务：1、乙方须在取得开工令之日向甲方支付第壹个月资源耗损补偿金壹拾万元；第贰个月月底和第叁个月月底须向甲方支付补偿金各壹拾万元；第肆个月月底至第壹拾贰个月月底则每月须向甲方支付补偿金各贰拾万元，自此，协议期内乙方须向甲方合计支付补偿金贰佰壹拾万元。此补偿金乙方不得以任何理由拖延或拒缴。若乙方未在每月规定的时间内向甲方足额支付补偿金，甲方有权停工或终止协议，并保留诉讼权利，由此造成的费用和损失概由乙方承担。在乙方生产过程中，造成的安全等职能部门的罚款，由乙方缴纳，甲方概不承担。在协议期内，乙方享有矿山生产销售的全部收益，并独自承担可能出现的亏损。…3、承担各项承包生产所需要的设备、设施、服务器、材料（炸材、油料、零配件等）的购置、维修、更新费用以及所产生的人员工资、水电费、伙食费、安全经费、医疗费用以及政府相关部门要求缴纳的各种费用等。4、考虑到乙方初期投资的风险以及多种相关费用等因素，承包期内乙方免费使用甲方现有矿山生产设备和设施。第八条协议的续展：本协议执行期为壹年。划定区域的承包工程量和施工要求达到甲方认可，合同到期后，经甲乙双方协商，可另行签订合同。同等条件下，甲方优先考虑乙方。双方商议的承包费用明显低于市场价的，则乙方优先承包权不在享有，甲方可以广泛征求承包方。《工程承包协议》签订后，2018年8月1日，宝兴县安全生产监督管理局（2019年更名为宝兴县应急管理局）向原告永兴矿业公司批复，同意原告公司九道拐大理石矿基建项目开工申请，基建工期从2018年8月1日至2019年7月31日，同月6日通过矿山复工复产验收，矿山取得开工令。按合同约定在原告取得开工令后，2018年8月15日被告向原告支付了第一个月10万元资源耗损补偿金后即组织人员、资金等进场施工。2018年9月25日宝兴县安全生产监督管理局在对矿山进行安全检查时发现“矿山因排土场挡土墙区域存在地表下陷的情况，存在安全隐患”，对矿山发出了责令限期整改指令书，要求矿山于2018年10月10日前整改完毕，永兴矿业公司于2018年10月9日向县安监局申请延长整改期限，后于2019年2月完成整改恢复生产。2019年4月30日因矿山平台（标高1399）施工作业现场，边坡和临边两处位置未设置明显的安全警示标志，被宝兴县应急管理局罚款20000元。另在施工期间，原、被告按合同约定，积极向相关部门申请办理洞采施工方案的变更设计与审批事宜，并由被告垫资了相关费用。2019年6月6日雅安市应急管理局雅市应急[2019]96号文件批复，同意通过了《宝兴县永兴矿业开发有限责任公司九道拐大理石矿安全设施变更设计》的审查，2019年6月9日宝兴县应急管理局宝应急[2019]56号文件批复，同意原告公司九道拐大理石矿基建项目开工的申请，基建工期从2019年6月7日至2021年6月5日止，建设期间严禁组织矿山生产。 另查明，合同履行期间，被告共计向原告支付承包费30万元，支付征地补偿款7万元，尚欠原告承包费180万元，征地补偿款249200元。2019年7月5日因被告在合同履行期内未按约定支付承包费180万元、土地补偿费249200元，原告向被告发出《解除合同通知书》，并在《雅安日报》上进行登报公示。 本案争议焦点：1、双方签订《工程承包协议》的合同目的；2、本案违约方及违约责任的承担。 1、双方签订《工程承包协议》的合同目的。根据《工程承包协议》第一条约定，合同标的物为：永兴矿业公司九道拐大理石矿露天平台建设和开采、洞室交通洞建设和开采，以及堆场建设（乙方按照甲方采矿权允许的范围内进行开采），结合市、县两级应急管理局的文件批复内容，可以认定双方签订合同的主要目的是进行矿山平台、洞室交通洞及堆场的建设。由于矿山建设的特殊性，进行平台和洞室建设的过程，实际就是对矿山开采的过程，故双方在合同中约定了由乙方全额投资，自行组织生产销售管理，乙方享有矿山生产销售的全部收益，自负盈亏，同时还约定了乙方向甲方支付一定数额的承包费等内容。因签订《工程承包协议》是双方真实意思表示，不存在胁迫或乘人之为等情形，且考虑到乙方初期投资的风险及多种相关费用等因素，双方在合同中还约定了在承包期内乙方免费使用甲方的矿山生产设备和设施等内容。从合同约定的双方权利义务可见，是平衡了各方的风险和利益的，因此，双方签订的《工程承包协议》是合法、有效的合同，应受法律保护，双方当事人应按照合同的约定全面履行各自的义务。 2、本案的违约方及违约责任的承担。根据《工程承包协议》双方权利义务的约定，甲方的主要义务是负责办理矿山建设开采的相关手续，保证乙方在合同履行期间的正常建设生产；乙方的主要义务是按月足额向甲方支付资源耗损补偿金(即承包费)，若乙方未按时足额支付补偿金，甲方有权停工或终止协议。同时合同还约定，合同到期后，乙方的工程量和施工要求得到甲方认可，经双方协商，可另行签订合同。在同等条件下，甲方可以优先考虑乙方。（1）甲方是否履行了合同约定的主要义务。根据庭审查明的事实，在被告进场施工时，原告已于2018年8月1日取得了宝兴县安全生产监督管理局同意原告公司九道拐大理石矿基建项目开工申请的批复，基建工期自2018年8月1日至2019年7月31日止，同年8月6日通过了非煤矿山企业复工复产验收，完成了矿山基建项目开工的相关审批手续，取得了矿山生产的开工令。对于在施工期间进行安全设施变更设计（即洞采施工方案）的申报和审批问题，双方在合同第七条第6项中进行了约定“在乙方进行施工过程中，甲乙双方积极向相关部门申请办理洞采施工方案的审批”，在被告提交的微信聊天记录中也明确载明，且被告公司是自愿继续进行洞采施工方案的投资。2019年6月市、县两级应急管理局批复同意了安全设施变更设计施工方案基建项目的开工申请，因此，原告在办理相关矿山建设开采手续方面不存在违约。对被告在合同履行期间发生停工的原因，根据本院从宝兴县应急管理局调取的相关证据可以证实，造成被告在施工过程中停工的原因是“因排土场挡土墙区域存在地表下陷的情况，存在安全隐患”，被县应急管理局责令限期整改。根据合同第七条（一）甲方的权利义务3“监督管理乙方的施工作业行为，若不符合政府相关管理部门规范，有权要求乙方整改、返工甚至停工。若为乙方违约，停工损失由乙方全部承担并赔偿”的约定，整改延期非原告过错或违约所致，因此，原告对造成被告在施工期间停工不存在违约。（2）乙方是否履行了合同约定的主要义务。按照双方合同约定，被告应自进场施工后，每月足额向原告支付资源耗损补偿金共计210万元及征地补偿款319200元，但根据庭审查明的事实，乙方在合同履行期内仅向原告支付资源耗损补偿金（即承包费）30万元，征地补偿款7万元，剩余款项至今未付，故被告的行为已构成违约。因被告未按照合同约定支付原告承包费及征地补偿款，原告在双方签订的一年合同期限即将到期时，向被告发出了《解除合同通知书》，要求解除与被告签订的《工程承包协议》，并明确表示不愿意与被告续签合同。因被告的行为已构成违约，故原告要求解除与被告签订的合同，并支付尚欠的承包费180万元、征地补偿款249200元以及以180万元为基数从主张权利之日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率给付利息至款清之日止的诉讼请求，符合法律规定，本院依法应予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第（四）项、第九十六条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、解除原告宝兴县永兴矿业开发有限责任公司与被告宝兴县农林仁武农业科技有限公司之间签订的《工程承包协议》； 二、被告宝兴县农林仁武农业科技有限公司在本判决生效后十日内支付原告宝兴县永兴矿业开发有限责任公司承包费180万元，并以180万元为基数自2019年7月10日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率给付逾期利息至款清日止； 三、被告宝兴县农林仁武农业科技有限公司在本判决生效后十日内将土地补偿款249200元支付至原告宝兴县永兴矿业开发有限责任公司指定账户，由原告宝兴县永兴矿业开发有限责任公司支付给宝兴县五龙乡东风村十组。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费23194.00元，由被告宝兴县农林仁武农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  罗国林 审 判 员  陈 敏 人民陪审员  王和平 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  陈宣兴