河北省丰宁满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0826行初24号 原告张国喜，男，汉族，1945年11月15日出生，农民，小学文化，住丰宁满族自治县。 原告马春荣，女，汉族，1939年２月12日出生，农民，住丰宁满族自治县。 原告付荣祥，男，满族，1961年8月16日出生，农民，住丰宁满族自治县。 原告付荣华，女，满族，1974年1月29日出生，农民，住丰宁满族自治县。 原告付荣海，男，满族，1971年3月1日出生，农民，住丰宁满族自治县。 上述五原告的委托代理人金亚飞、程树法，北京京润律师事务所律师。 被告丰宁满族自治县自然资源和规划局，住所地丰宁满族自治县大阁镇滨河路207号。 法定代表人付守余，职务局长。 行政负责人侯东文，职务副局长。 委托代理人王久波，该局土地储备中心副主任。 委托代理人付桂荣，河北付桂荣律师事务所律师。 第三人承德碧园宁盛房地产开发有限公司，住所地丰宁满族自治县大阁镇永安街路北阜康家园-IA303户二层。 法定代表人李辉，职务董事长。 委托代理人李庆民，该公司副总经理。 委托代理人陈树君，该公司法务。 原告张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海（以下简称原告张国喜等五人）请求撤销被告丰宁满族自治县自然资源和规划局（以下简称资源规划局）向第三人承德碧园宁盛房地产开发有限公司（以下简称碧园公司）颁发的（2018）丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后向被告资源规划局及第三人碧园公司送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡等。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告张国喜等五人的委托代理人金亚飞、程树法，被告资源规划局的行政负责人侯东文及委托代理人王久波、付桂荣、第三人碧园公司的委托代理人李庆民、陈树君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月19日，被告资源规划局依据《中华人民共和国物权法》等法律法规，向权利人碧园公司颁发冀（2018）丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书。 原告张国喜等五人诉称：1、请求撤销被告资源规划局向第三人碧园公司核发的（2018）丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年11月19日，被告资源规划局向第三人碧园公司核发的不动产权证书，将原告张国喜等五人有合法使用权的土地变更登记给第三人碧园公司，被告核发的不动产权证书违反法定程序及实体性规定，原告张国喜等五人与案涉的不动产权证书具有利害关系，特向法院申请依法撤销。 原告张国喜等五人向本院提交了以下证据：1、土地使用权证，证实案涉的不动产权证包括原告的土地使用权证在内，侵害了原告的权益；2、付兰庭死亡证明及丰宁满族自治县大阁镇北园子村委会证明、张国喜身份证复印件：证实五原告与本案具有利害关系，是本案适格主体；3、冀（2018）丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书，证实被告作出的行政行为违法。 被告资源规划局答辩称：资源规划局向第三人碧园公司颁发的不动产权证事实依据、法律证据充分，程序合法，因此请求依法驳回原告的诉讼请求。一、答辩人向第三人碧园公司核发的不动产权证事实依据，法律依据充分。第三人碧园公司通过土地出让方式依法取得冀（2018）丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书登记的建设用地使用权，取得程序合法，与出让方签订了土地出让合同、交纳了出让金和税费，经省、县人民政府依法批准，合法取得了不动产权登记证登记的建设用地使用权，其取得行为符合《中华人民共和国物权法》第一百三十七条、第一百三十八条、第一百三十九条、第一百四十一条的规定。二、答辩人向第三人碧园公司核发的不动产权证程序合法。第三人碧园公司申请登记符合《不动产登记暂行条例》第四条第五项规定的登记事项、第十四条规定的登记范围、第十五条规定的申请登记人身份、第十六条规定的登记材料、第十八条规定的查验行为，因此答辩人依据该条例第二十一条规定的内容向第三人核发不动产权证书。据此请依法驳回原告的诉讼请求。 被告资源规划局向本院提交了以下证据：1、不动产登记申请审批表，2、授权委托书、身份证复印件、营业执照，3、询问笔录，1-３证实申请登记事项合法，申请人身份合法；4、不动产登记受理凭证，证实受理登记行为合法；5、国有建设用地使用权出让合同，6、完税凭证、土地出让金票据、竞买保证金转入通知书，7、成交确认书，8、国有建设用地交地确认书，9、地籍调查表，5-9证实申请人提供登记材料合法，被告查验程序合法；10、冀政转征函（2017）811号、丰政出让字（2018）95号文件，证实登记标的取得合法；11、第0002833号不动产权证，证实登记行为合法。 第三人碧园公司参述称，我公司通过公开出让方式竞得国有建设用地的使用权，而且交缴了全部出让金及相关税费，同时也进行了公告，依据土地登记办法和土地管理法的相关规定进行登记，土地的权属和来源合法，请依法驳回原告的诉讼请求。 第三人碧园公司未向本院提交证据。 经庭审质证，原告张国喜等五人对被告资源规划局提交的证据１-5的合法性不认可，认为被告及第三人无权处分原告合法的土地、证据３不具有真实性；对证据6的客观性、真实性和合法性不认可，从证据显示第三人未交纳任何保证金，挂牌程序不合法；证据7-8的真实性及合法性有异议；证据9的客观性、真实性、合法性不认可，认为开发商自己指界与地籍调查规定不符；证据10-11真实性无异议，合法性不认可。 第三人碧园公司对被告资源规划局提交的证据无异议。被告资源规划局对原告张国喜等五人提交的证据１的真实性无异议，但认为与本案不具关联性，自2017年起进行不动产重新确权，原有不动产权证均收回，原告的土地使用证恰好是确权之前核发的，因此不属于合法有效凭证；证据２无异议；证据３达不到原告的主张。 第三人碧园公司对原告提交的证据１有异议，认为原告的土地被征用后原有的土地使用证已经无效；对证据2、3无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据１与本案无关联性，证据3及被告资源规划局提交的证据11同为本案审理的对象，不应作为定案依据；原告提交的证据２及被告资源规划局提交的证据1-10均客观真实、来源合法，与待证事实相关联，本院确认作为定案依据。 综合上述有效证据，本院审理查明如下事实：付兰庭（系原告马春荣的丈夫，原告付荣祥、付荣华、付荣海的父亲，已于2015年2月12日死亡。）享有使用权的丰集建（95）字第2188号、原告张国喜享有使用权的丰集建（95）字第2202号和2207号、原告付荣海享有使用权的丰集建（95）字第2191号集体土地建设用地使用证的地块均位于丰宁××自治县××小西沟。 张国喜和付兰庭二人分别于2012年、2013年就其拥有的集体建设用地及地上房屋与北京秦鼎房地产开发有限公司（2016年７月将其开发的大阁镇小西沟房地产开发项目转让给丰宁满族自治县忠朴房地产开发有限公司）签订拆迁补偿协议，付兰庭的亲属于2019年与丰宁满族自治县忠朴房地产开发有限公司签订《拆迁补偿补充协议（２）》，协议约定了置换及补偿标准、拆迁期限、拆迁办法和开工期限等内容。 河北省人民政府以冀政转征函［2017］811号、1241号及［2018］204号建设用地批复文件批准丰宁满族自治县人民政府征收集体建设用地，丰宁满族自治县人民政府作出的丰政土收字［2018］第013号关于收回国有土地使用权的批复，共征收大阁镇北园子村集体土地和收储国有存量建设用地83476.94平方米。付兰庭及张国喜享有使用权坐落于大阁镇北园子村的集体土地建设用地均包括在被征收地块之内。 第三人碧园公司在2018年10月8日至2018年10月19日丰宁满族自治县公共资源交易中心举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，竞得了编号（2018）第66号地块的国有土地使用权，土地面积69333.68平方米，土地用途商住两用，同日碧园公司与丰宁满族自治县公共资源交易中心签订成交确认书。2018年10月24日，碧园公司作为受让方与丰宁满族自治县国土资源局作为出让方签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号2018-72号）、交纳土地出让金、丰宁满族自治县人民政府以丰政出让字［2018］85号批复确认碧园公司竞得编号为（2018）第66号地块的国有土地使用权。2018年10月25日，丰宁满族自治县国土资源局将宗地编号（2018）第66号地块的国有土地使用权交付给碧园公司。2018年11月6日丰宁满族自治县向碧园公司出具完税证明，2018年11月13日丰宁满族自治县国土资源局对碧园公司受让的编号（2018）第66号地块进行地籍勘丈、调查审核，确认成果合格。 2018年11月16日，碧园公司向丰宁满族自治县国土资源局申请办理坐落于大阁镇北园子村土地面积69333.68平方米的不动产权证，除提交不动产申请书外，同时还提交了碧园公司营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书、土地出让合同、出让金票据及完税证明、成交确认书、交地确认书及地籍调查表等材料，同时附有询问笔录。被告资源规划局经过审核认为碧园公司申请不动产登记材料齐全、符合法定形式，依据《中华人民共和国物权法》的相关规定于2018年11月19日向碧园公司核发冀（2018）丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书。原告张国喜等五人认为被告资源规划局核发的冀（2018）丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书违反法定程序和实体性规定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，第三人碧园公司通过挂牌出让的方式竞得涉案土地的国有土地使用权，与丰宁满族自治县国土资源局签订土地出让合同、交纳了全部税费、土地成交后进行实际交付及地籍调查审核。碧园公司向被告资源规划局申请不动产首次登记事项时提交的申请材料完备齐全，符合《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，提交了（一）登记申请表；（二）申请人、代理人身份证明、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件；（四）不动产权属证书、不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系证明材料；被告通过查验申请人提交的材料与申请登记的不动产界址、空间界限和面积等内容相符，履行了审慎审查义务。被告资源规划局向第三人碧园公司核发的冀（2018）丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。至于原告张国喜等五人诉称其属于土地合法的使用权人，土地被征收是否合法的诉请不属本案的审理范围。故原告张国喜等五人的诉讼请求无事实和法律依据，依法应当予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海的诉讼请求。 案件受理费50.0元由原告张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  王久利 审 判 员  温少平 人民陪审员  宗天瑞 二〇一九年十一月二十一日 书 记 员  刘玉玲 附法律适用条款 《中华人民共和国物权法》 第一百三十七条设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、商品住宅等经营性用地，以及同一土地的有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。 第一百三十八条采取招标、拍卖协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。 第一百三十九条设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记，建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。 第一百四十一条，建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用。 《不动产登记暂行条例》 第五条下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记: （五）建设用地使用权； 第十四条因买卖设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。 属于下列情形之一的可以由当事人单方申请： （一）尚未登记的不动产首次申请登记； 第十五条当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。 第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责： （一）登记申请书； （二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书； （三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件，不动产权属证书； （四）不动产界址、空间界限、面积等材料； （五）与他人利害关系的说明材料； 第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验： （一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致； （二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致； （三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。 第二十一条登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。 不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证明或者登记证明。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 ——