山东省蓬莱市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0684行初34号原告周伟玲，女，1958年10月28日出生，汉族，住蓬莱市。被告蓬莱市公安局，住所地蓬莱市钟楼东路69号。法定代表人李坤，任局长。委托代理人沈香玲，系该局工作人员。委托代理人肖泽宇，系该局工作人员。原告周伟玲不服被告蓬莱市公安局治安行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月23日立案后，于2019年8月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告周伟玲、被告蓬莱市公安局的委托代理人沈香玲、肖泽宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告蓬莱市公安局于2019年3月14日对原告作出蓬公（紫荆山）行罚决字[2019]127号行政处罚决定，认定原告于2019年2月13日、2月14日、2月28日和3月8日在全国两会即将召开和召开期间，先后四次在北京国家信访局进行越级上访。另查明，原告于2018年8月22日、10月22日及2019年1月26日先后三次采取身着状衣、拦截车辆、散发传单等过激行为到蓬莱市人民政府上访。原告寻衅滋事的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予原告行政拘留七日的行政处罚。原告诉称，被告于2019年3月13日上午9点以原告在两会期间到国家信访局上访为由把原告从北京亲戚家中强行带回蓬莱紫荆山派出所中非法拘禁共计30小时。原告认为被告违反法律程序规定，事实不清，证据不足，适用法律错误。1、原告到国家信访局上访是法律赋予公民的合法权利，也是公民反映个人诉求并寻求解决的一种途径，原告是逐级上访，并未越级。2、被告对原告的处罚七日和拘禁30多个小时没有法律依据，侵犯原告的合法权利和人身自由。请求法院查清事实，判决依法撤销蓬莱市公安局2019年3月14日对原告作出的蓬公（紫荆山）行罚决字[2019]127号行政处罚决定。原告周伟玲向本院提交了以下证据：1．山东省农业厅材料1份，烟台市农业局来信、来访事项交办单1份，蓬莱市经管总站介绍信1份；2．航空总医院病历；3．山东融海集团公司文件融字［2017］7号《关于原长裕村老村民享受福利待遇的规定》；4．山东省立医院、烟台毓璜顶医院门诊病历；5．蓬莱市人民医院、蓬莱市中医医院病历；6．韩蕾、刘桂苹证明。被告辩称，原告于2019年2月13日、2月14日、2月28日和3月8日在全国两会即将召开和召开期间，先后四次在北京国家信访局进行越级上访。另查明，原告于2018年8月22日、10月22日及2019年1月26日先后三次采取身着状衣、拦截车辆、散发传单等过激行为到蓬莱市人民政府上访。我局紫荆山派出所依法受理该案，并按照法定程序进行了调查取证，2019年3月14日我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对原告作出的蓬公（紫荆山）行罚决字[2019]127号行政处罚决定。综上，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告蓬莱市公安局向本院提交了以下证据：1．受案登记表；2．传唤证；3．延长询问查证时间审批表；4．被传唤人家属通知书；5．行政处罚告知笔录；6．行政处理审批表；7．行政处罚决定书；8．行政拘留家属通知书；9．停止执行行政拘留决定书；10．建议停止执行拘留通知书；11．停止执行行政拘留审批表；12．行政案件权利义务告知书；13．周伟玲询问笔录；14．张兆鑫询问笔录；15．登州街道办事处信访事项处理意见书；16．蓬政信复办【2018】39号信访事项复查意见书；17．工作说明及信访件；18．蓬莱市人民医院证明；19．户籍证明；20．视频资料。经庭审质证，原告对被告提交的15号、16号、20号证据的真实性均无异议。对1-6、8、10-13、17-19号证据认为没有看见过，不知道；对7号证据行政处罚决定书有异议，认为7月份才拿到，被告认定事实不属实，原告就去过两次，属于正常上访不是越级上访，对2018年8月22日、10月22日，2019年1月26日是否到政府着状衣拦车上访记不清楚；对9号证据认为知道但没有见过；对14号证据不认可。被告对原告提交的2号、4-6号证据有异议，认为与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：被告提交的14号证据系间接证据，无其他证据予以佐证，无法达到被告的证明目的，本院不予采信。被告提交的其他证据系被告在行政程序中制作、取得的，与本案具有关联性，可以作为审查被诉行政行为是否合法的依据，本院予以采信。原告提交的证据与本案审查的行政处罚决定没有关联性，本院不予采信。经审理查明，原告周伟玲因其双胞胎外孙女刘聆菲、张聆梦，户口落在蓬莱市登州街道长裕社区，但未能享受村民待遇问题多次通过信访方式进行反映，2018年5月29日蓬莱市人民政府登州街道办事处作出《信访事项处理意见书》，认为原告外孙女刘聆菲、张聆梦不能享受长裕村民待遇，并告知如不服处理意见，可向蓬莱市政府提出复查申请，周伟玲签收。2018年6月4日原告向蓬莱市政府申请复查，2018年7月2日蓬莱市人民政府信访事项复查办公室作出蓬政信复办【2018】39号《信访事项复查意见书》，决定维持蓬莱市登州街道办事处作出的《信访事项处理意见书》并告知不服复查意见，可向烟台市人民政府书面提出复核申请。后周伟玲向烟台市人民政府申请复核，2018年8月10日烟台市人民政府信访事项复查复核办公室作出烟政信复办【2018】106号《退回重新处理决定书》，将该信访事项退回蓬莱市信访事项复查办公室，由蓬莱市信访事项复查办公室责成有关单位重新处理。后原告于2019年2月13日、2月14日、2月28日和3月8日先后四次到国家信访局登记反映上述问题。2019年3月13日蓬莱市公安局民警发现原告数次到国家信访局进行登记情况后于当日立案受理，对原告进行了传唤询问，对案件进行了调查，告知了原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及陈述和申辩的权利。2019年3月14日被告作出蓬公（紫荆山）行罚决字[2019]127号行政处罚决定，查明：周伟玲于2019年2月13日、2月14日、2月28日和3月8日在全国两会即将召开和召开期间，先后四次在北京国家信访局进行越级上访。另查明，周伟玲于2018年8月22日、10月22日及2019年1月26日先后三次采取身着状衣、拦截车辆、散发传单等过激行为到蓬莱市人民政府上访。以上事实有周伟玲的陈述和申辩，证人证言，国家信访局的统计报表等事实依据。综上，周伟玲寻衅滋事的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定给予周伟玲行政拘留七日的行政处罚。该处罚决定于当日送达原告，原告拒绝签字。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。故被告具有作出本案被诉行政处罚的主体资格和行政职权。本案中被告提交的证据能够证明被告对原告作出行政处罚时，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，履行了受案、传唤、调查询问、告知、作出处罚决定、送达等行政程序，程序合法。被告蓬莱市公安局作为行政机关，其作出的行政处罚决定应认定事实清楚、证据充分。被告在行政处罚决定中认定“周伟玲于2018年8月22日、10月22日及2019年1月26日先后三次采取身穿状衣、拦截车辆、散发传单等过激行为到蓬莱市人民政府上访。”的事实，仅提供了对张兆鑫的询问笔录，未提供其他证据予以佐证，原告在行政程序中亦不认可，被告作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，应予撤销。故原告要求撤销被告作出的蓬公（紫荆山）行罚决字[2019]127号行政处罚决定的诉讼请求，本院依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告蓬莱市公安局作出的蓬公（紫荆山）行罚决字[2019]127号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  许立仲人民陪审员  崔海英人民陪审员  王培竹二〇一九年十一月二十七日书 记 员  程建青