广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂02行终124号 上诉人（一审原告）莫翠华，女，1971年11月28日生，汉族，现住广西柳州市鱼峰区。 被上诉人（一审被告）柳州市自然资源和规划局，住所地柳州市高xx路北xxx号河东综合服务楼。 法定代表人李继昭，局长。 委托代理人汪子钰，柳州市自然资源和规划局工作人员。代理权限为特别授权。 上诉人莫翠华因诉柳州市自然资源和规划局土地行政征收纠纷一案，不服柳州市鱼峰区人民法院2019年7月24日作出的（2017）桂0203行初55号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审判决查明：莫翠华于2005年5月11日获得鹿集用（2005）第0x-0xx号《集体土地使用证》，取得了柳州市鱼峰区雒容镇半塘村石盆队（九桥）村中274.54平方米的集体土地使用权，使用权类型为批准拨用宅基地。2014年9月12日，柳州市人民政府报请广西壮族自治区人民政府审核柳政报〔2014〕81号《关于申请审批柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地农用地转用和征收土地的请示》。广西壮族自治区国土资源厅经广西壮族自治区人民政府批准，于2015年3月19日作出桂政土批函〔2015〕89号批复同意柳州市的请求，批准征收包括莫翠华房屋占地在内的集体土地。2015年4月15日，柳州市人民政府作出〔2015〕7号《征收土地公告》并在规划红线范围内张贴。2015年4月23日，柳州市国土资源局在规划红线范围内对本批次征地涉及的征地补偿安置方案（〔2015〕第5号）进行了公告。在公告期间，被征地的单位和被拆迁的个人对上述公告均无不同意见，亦不要求举行听证会。柳州市国土资源局在2015年5月12日办理了〔2015〕第5号《柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地征地补偿安置方案》的审批手续。2017年2月9日，柳州市国土资源局办理审批手续并在规划红线范围内对《柳州市（雒容镇）2014年第十批次乡镇建设用地征地会展南路项目涉及半塘村集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》进行公告。柳州市国土资源局依法完成征地程序后，就征地补偿问题与莫翠华进行协商。由于双方分歧较大，无法达成征地补偿安置协议。2017年3月8日，柳州市国土资源局作出柳国土东执交字〔2017〕1号《责令限期交出土地处理决定》（以下简称1号处理决定），以莫翠华拒不搬迁、拒不交出已被国家依法征收的土地的行为，阻挠了国家建设征收土地为由，责令其于收到处理决定书之日起5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地274.54平方米。莫翠华不服，于法定期限内起诉至法院，要求判决撤销1号处理决定。另查明，2018年4月11月，莫翠华在上述土地上的房屋已被柳州市城市管理行政执法局强制拆除。柳州市国土资源局已于2019年2月变更为柳州市自然资源和规划局，并由柳州市自然资源和规划局继续行使其职权。 一审判决认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的国家建设征用土地管理工作。柳州市自然资源和规划局作为柳州市土地行政主管部门，有权对在其辖区范围内的阻挠国家建设征用土地的行为进行处罚，因此，本案柳州市自然资源和规划局的行政主体合法，予以认定。柳州市自然资源和规划局征收莫翠华的集体土地，取得了相关政府部门的批文，且履行了征收集体土地的“两公告一登记”手续，程序合法，予以确认。莫翠华未到指定的部门办理征地补偿登记，也未在规定期限内就征地补偿安置标准提出异议并申请裁决，且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。现莫翠华拒不交出已被国家依法征收的土地的行为，阻挠了国家建设征收土地，事实清楚，予以认可。莫翠华称不能证实其房屋所占地块属于本案所涉及批次的征地范围内，与查明事实不一致，故不予采信。莫翠华认为对土地和房屋进行补偿安置是征地的实施程序，让其交出土地却又不说明对土地上的房屋如何进行补偿，在其对自己的房屋都不知道怎么补偿安置的情况下是有权拒绝交出土地的，但莫翠华未在规定时间内依法办理征地补偿登记，因此莫翠华的主张无法律依据，不予采信。莫翠华关于根据《征用土地公告办法》第四条的规定，市县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起十个工作日内进行公告，柳州市国土资源局发布公告的时间均超过十个工作日的规定，且柳州市国土资源局的公告照片不能显示张贴的时间、地点，不符合证据规则的规定等主张，属于征收公告的合法性问题，不属于本案的审查范围。因柳州市国土资源局作出的1号处理决定，属于在土地征收过程中所采取的一种管理措施，因此，莫翠华在涉案土地上的房屋被其他行政部门拆除，与该处理决定的履行并不冲突。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第六十九条规定，一审判决：驳回莫翠华的诉讼请求。 上诉人莫翠华上诉称，上诉人认为一审判决错误。理由如下：一、被上诉人柳州市自然资源和规划局在土地征收方案经有权机关批准后，是否依法进行“两公告、一登记”行为是审查1号处理决定是否合法的重点范围。“两公告”是指根据《征用土地公告办法》第三条“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告”的规定，应将征收土地方案及征地补偿、安置方案在被征地村、组以书面的形式公告。那么行政机关如何证明自己依法进行张贴公告，一般都会提供照片证明自己在何时、何地进行过张贴因此对照片的真实性、合法性、证明目的的审查尤为重要。一审庭审中被上诉人只是简单的提供了两张照片，照片未出示原始载体、未显示拍照时间、未显示拍照的地点，在一审庭审中上诉人发问照片的张贴地点时，被上诉人均不能明确、具体回答照片的张贴位置。因此这两张照片不具有真实性、合法性，也不能达到其证明目的，是不能作为认定案件事实的有效证据使用的。一审判决认为照片的合法性属于征收公告合法性的审查范围的观点错误，就本案而言，照片的合法性也属于1号处理决定的重点审查范围。被上诉人不能提供合法有效的证据证明已经进行“两公告”程序，那么依据《征用土地公告办法》第十四条“未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续”的规定，上诉人有权拒绝办理补尝登记、补偿安置手续。二、征收补偿安置末落实到位，上诉人有权拒绝交出土地。被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿，且无正当理由拒绝交出土地是被上诉人作出1号处理决定的前置条件，但被上诉人未提供证据证实已经对上诉人的土地及房屋征收补偿安置落实到位。一审判决认为对上诉人房屋是否进行补偿、是否依法补偿是否安置均不是本案的审查范围。就一审判决的上述观点，上诉人不予认可，上诉人认为就土地及房屋是否依法落实补偿安置到位恰恰是本案的重点审查范围。综上，请求二审查明事实，依法改判，撤销一审判决，撤销1号处理决定。 被上诉人柳州市自然资源和规划局二审期间未作答辩。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。根据以上证据，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实基本一致。 本院认为，行政机关作出行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法的，依法应予维持。本案中，被上诉人柳州市自然资源和规划局征收上诉人莫翠华的集体土地，取得了相关政府部门的批文，且履行了征收集体土地的“两公告一登记”手续，而上诉人未到指定的部门办理征地补偿登记，亦未在规定期限内就征地补偿安置标准提出异议并申请裁决，因而其后上诉人拒不交出已被国家依法征收的土地的行为，阻挠了国家建设征收土地。被上诉人据此依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出责令上诉人限期交出土地的1号处理决定认定事实清楚，程序合法，并无不当。至于上诉人对“两公告一登记”和补偿是否依法落实方面提出的异议，本院赞同一审判决的分析，不再赘述。综上，上诉人的上诉理由不充分，其上诉请求本院不予支持；原判认定事实清楚，审判程序合法，判决正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人莫翠华负担（已缴纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长  郭 涛 审 判 员  赖政权 审 判 员  黄筱贝 二〇一九年十一月二十六日 法官助理  陆美华 书 记 员  苏 雪