浙江省象山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0225行初33号 原告象山糖烟酒菜有限公司，住所地浙江省象山县丹东街道田洋里村北侧。 法定代表人张厚荣，公司经理兼执行董事。 诉讼代表人象山糖烟酒菜有限公司管理人，住所地宁波市大闸南路500号来福士办公楼19楼。 委托代理人石炜（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。 被告象山县自然资源和规划局，住所地浙江省象山县丹东街道丹河东路869号。 法定代表人杨梓良，局长。 出庭应诉负责人胡跃龙，该局党组成员。 委托代理人韩丹萍（特别授权代理），该局工作人员。 委托代理人张懿（特别授权代理），该局工作人员。 原告象山糖烟酒菜有限公司诉被告象山县自然资源和规划局土地行政处罚一案，本院于2019年7月2日受理后，依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭进行了审理。原告象山糖烟酒菜有限公司的委托代理人石炜，被告象山县自然资源和规划局的出庭应诉负责人胡跃龙及委托代理人韩丹萍、张懿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原象山县国土资源局于2018年12月21日作出象土罚决字[2018]第34号行政处罚决定书，认定原告于2009年及2017年5月期间，未经依法批准，擅自在象山县××街道田××里村村庄北首超土地使用红线范围外的待征土地上动工圈筑围墙和建房，作为公司临时办公用房项目用地，现已完工。原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款的规定，属非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定对原告作出如下处罚：1.责令退还非法占用的1901平方米集体土地；2.没收非法占用1850平方米土地上的全部建筑物及构筑物；3.责令限期拆除非法占用51平方米土地上的全部构筑物，并恢复土地原状；4.罚款37480元。 原告起诉称，2018年12月20日，法院根据黄敏的申请裁定受理象山糖烟酒菜有限公司破产清算一案，并于同日指定浙江和义观达律师事务所为该公司管理人。2018年12月21日，象山县国土资源局对原告作出象土罚决字[2018]第34号行政处罚决定书。后管理人向公司相关工作人员进行了询问了解，根据相关人员陈述，行政处罚决定书所涉及土地上的建筑物并非由原告建造，同时根据管理人目前所掌握的公司资料以及账面情况来看，原告也没有发生关于建造该违章建筑的资料以及财务往来。因机构改革调整，象山县国土资源局变更为象山县自然资源和规划局。 原告认为，被告作出的行政处罚决定，认定事实不清，处罚对象错误，侵害了原告的合法权益。请求：1.撤销被告作出的象土罚决字[2018]第34号行政处罚决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告为证明自己的诉称事实，向本院提交了象土罚决字[2018]第34号行政处罚决定书及询问笔录各1份。 被告答辩称，一、被告对原告作出的行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确。原告于2009年及2017年5月期间，未经依法批准，擅自在象山县××街道田××里村村庄北首超土地使用红线范围外的待征土地上动工圈筑围墙和建房，作为公司临时办公用房项目用地，现已完工。根据象山县土地勘测规划设计所测定，占用土地面积1901平方米，其中建筑占地面积153.43平方米。经与2009年丹东街道土地利用现状图核对，土地地类为耕地1847平方米、河流水面51平方米、村庄（农村宅基地）3平方米。经与丹东街道土地利用总体规划图核对，1850平方米面积土地为允许建设区，所占土地符合土地利用总体规划；51平方米面积土地为限制建设区，所占土地不符合土地利用总体规划。被告经对原告询问、违法现场勘测、听证权告知后，于2018年12月21日作出了被诉处罚决定书，并于当日送达原告。 二、被告对原告非法占地违法行为人的主体认定准确。根据原告相关负责人张世红、姜炳勇等在调查询问笔录中的陈述内容、原告提供的陈述报告内容、股东大会决议内容以及租赁协议等能相互印证，案涉非法占地行为的违法行为人为原告。此外，被告在告知原告陈述、申辩、听证权后，原告未在规定时间内向被告提出陈述、申辩意见，亦未要求举行听证。原告主动放弃权利的行为表明其自愿接受行政处罚决定。综上，被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。且原告在主动放弃陈述、申辩及听证权情况下提起本案诉讼违反了诚实信用原则，请求法院依法驳回原告起诉。 被告在举证期限内向本院提交了如下证据材料：1.营业执照、法人张厚荣身份证、委托书、受托人张世红身份证、姜炳勇身份证、糖烟酒菜有限公司章程各1份，拟证明原告的主体资格；2.象山糖烟酒菜有限公司股东大会决议1份，拟证明原告股东会作出案涉建造临时办公用房项目决议的事实；3.房屋租赁协议1份，拟证明原告将案涉临时办公用房租赁给案外人的事实；4.接受调查通知书及送达回证、张世红询问笔录、姜炳勇询问笔录各1份，拟证明被告对原告送达接受调查通知书并对原告违法用地的基本情况进行询问，且原告承认非法占地的事实；5.土地违法案件现场勘测笔录、违法现场照片各1份，拟证明原告在违法现场对违法事实进行签字捺印确认的事实及案涉违法用地占用的土地面积、现状、四至、地类等基本情况；6.象土罚决字[2018]第34号行政处罚决定书及送达回证各1份，拟证明被告对原告依法作出并送达案涉行政处罚决定的事实及行政处罚的具体内容；7.陈述报告1份，拟证明原告对案涉土地违法事实自认的事实。 经审理查明，一、原象山县国土资源局于2018年12月21日作出象土罚决字[2018]第34号行政处罚决定书，决定对原告作出如下处罚：1.责令退还非法占用的1901平方米集体土地；2.没收非法占用1850平方米土地上的全部建筑物及构筑物；3.责令限期拆除非法占用51平方米土地上的全部构筑物，并恢复土地原状；4.罚款37480元。二、本院根据债权人黄敏的申请于2018年12月20日作出（2018）浙0225破申9号民事裁定书，裁定受理被告破产清算一案，并于同日指定浙江和义观达律师事务所为该公司破产管理人。三、因机构改革原因，原象山县国土资源局的职责现由被告承担。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案审理过程中，被告未在本院指定的举证期限内提供相关证据证明，在作出被诉行政处罚决定之前，被告向原告告知了给予行政处罚的事实、理由和依据，以及原告依法享有的抗辩权利，剥夺了原告陈述抗辩的权利。故被诉行政处罚决定程序违法，应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销原象山县国土资源局于2018年12月21日作出的象土罚决字[2018]第34号行政处罚决定书。 案件受理费50元，由被告象山县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院,并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室,汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的,应当在上诉期届满后七日内预交,逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  张伟波 人民陪审员  郑存祥 人民陪审员  杨玲娜 二〇一九年十一月二十五日 代书 记员  陈玲玲