重庆市巴南区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0113行初198号原告赵泽强，男，1960年2月22日出生，汉族，住重庆市巴南区。原告胡露莎，女，1967年11月12日出生，汉族，住重庆市巴南区。原告胡兴志，男，1950年12月19日出生，汉族，住重庆市巴南区。被告重庆市巴南区规划和自然资源局，住所地重庆市巴南区龙洲大道106号附59号，统一社会信用代码11500000MB17726354。法定代表人张一兵，局长。委托代理人余飞，该局工作人员。委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号，统一社会信用代码11500000MB1598075U。法定代表人董建国，局长。委托代理人唐雪驰，该局工作人员。委托代理人蒲正春，重庆平正律师事务所律师。原告赵泽强、胡露莎、胡兴志诉被告重庆市巴南区规划和自然资源局（以下简称巴南区规自局）、重庆市规划和自然资源局（以下简称重庆市规自局）信息公开一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，适用普通程序，由审判员魏东担任审判长，与人民陪审员穆礼芬、张仁华组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵泽强、胡露莎、胡兴志、被告巴南区规自局委托代理人余飞、张菲麟、被告重庆市规自局委托代理人唐雪驰、蒲正春到庭参加诉讼，被告巴南区规自局及重庆市规自局行政负责人因工作原因，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巴南区规自局于2019年3月1日作出巴南规资[2019]第8号（答）《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》，告知胡露莎、胡兴志、赵泽强，其申请公开的“实施重庆绕城高速公路巴南段建设项目征收巴南区百胜村和桥口坝村土地形成的《土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表》中载明的217名农转非人员的详细具体花名册”，经查，《土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表》中载明的217名农转非人员信息系在征地报批前，根据市政府53号令和渝府发[2005]67号文件的有关规定进行测算的数据，并无详细的具体花名册，农转非名额也系以实施征地时按有关规定测算的人数为准。在征地实施时形成有具体的农转非花名册（详见附件）信息，现印送给原告，请查收。原告胡露莎、胡兴志、赵泽强申请复议后，被告重庆市规自局于2019年6月7日作出渝规资复[2019]第48号《行政复议决定书》，决定：维持巴南区规自局作出的《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》巴南规资[2019]第8号（答）。原告赵泽强、胡露莎、胡兴志诉称，原告于2019年2月8日向被告巴南区规自局申请公开实施重庆绕城高速公路巴南段建设项目，征收巴南区百胜村和桥口坝村土地形成的《土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表》中载明的217名农转非人员的详细具体花名册。被告巴南区规自局于2019年3月1日作出复函。原告认为被告巴南区规自局提供的花名册不是原告要求公开的花名册，鉴于巴南区规自局未能提供真实的政府信息，原告向重庆市规自局申请行政复议后，被告重庆市规自局做出行政复议决定，维持了巴南区规自局作出的复函。原告不服被告作出的行政复议决定，故起诉要求：撤销重庆市规自局渝规资复[2019]第48号《行政复议决定书》；撤销巴南区规自局巴南规资[2019]第8号（答）《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》；要求被告巴南区规自局如实公开原告申请的政府信息。被告巴南区规自局辩称，被告做出公开答复程序合法，答复内容符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告重庆市规自局辩称，被告具有行政复议的行政职权，作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告重庆市巴南区规划和自然资源局于举证期限内未向法院提供证据。被告巴南区规自局于举证期限内向法院提供证据：第一组，程序证据：1、信息公开申请表；2、《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》巴南规资[2019]第8号（答）；3、邮寄单及邮寄记录；第二组，事实证据：4、绕城高速公路巴南段征地农转非花名册；5、《关于重庆绕城高速公路西南段工程巴南区境内建设农用地转用和土地征收的通知》[渝府地（2006）899号]。被告巴南区规自局举示以上证据，拟证明其信息公开答复程序符合法律规定，对原告申请的信息已经进行公开。经庭审质证，原告对证据1、2、3、4、5的真实性无异议，但原告申请的是217名的花名册，被告出示的是386名。被告重庆市规自局对证据1、2、3、4、5的真实性无异议。被告重庆市规自局于举证期限内向法院提供证据：1、《行政复议申请书》、《受理通知书》、《答复通知书》及邮寄凭证、申请；2、《行政复议答复书》及相关证据；3、《行政复议决定书》及回证、邮寄凭证；被告重庆市规自局提供的法律依据为《行政复议法》、《重庆市土地管理规定》（重庆市人民政府53号令）等。被告重庆市规自局举示以上证据，拟证明其行政复议程序、作出的行政复议决定均合法。经庭审质证，原告对证据1、2、3的真实性无异议。被告巴南区规自局对证据1、2、3的真实性无异议。原告赵泽强、胡露莎、胡兴志于举证期限内向法院提供证据：1、《关于对绕城高速公路巴南段规划用地范围内相关手续进行冻结的通知》巴南府办发[2005]10号；2、《关于重庆绕城高速公路南段（巴南段）工程（转）土地征地拆迁安置补偿有关情况的报告》巴南府文[2005]118号；3、《关于重庆绕城高速公路西南段工程巴南区境内建设农用地转用和土地征收的通知》[渝府地（2006）899号]；4、征地农转非审批表。原告举示以上证据，拟证明被告巴南区规自局应向其提供217名农转非的花名册。经庭审质证，被告巴南区规自局对证据1的真实性、关联性不予认可，对证据2的真实性不做确认，对关联性不认可，对证据3真实性认可，证明目的不认可。被告重庆市规自局认为证据1-3均系复印件，对真实性不认可，其余质证意见与被告巴南区规自局质证意见一致。经庭审质证，本院对证据做如下确认：对被告巴南区规自局举示的证据1-5，三方当事人对真实性无异议，证据来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，本院予以采信。对被告重庆市规自局举示的证据1-3，三方当事人对真实性无异议，证据来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，本院予以采信。对原告举示的1-4组证据，二被告对证据3的真实性无异议，本院予以确认，对其余证据，因系复印件，二被告对真实性、关联性提出质疑，故本院对真实性及关联性不予采纳。本院根据以上有效证据及当事人的举证、质证意见认定以下事实：原告赵泽强、胡露莎、胡兴志均系巴南区鱼洞街道百胜村居民。三原告于2019年2月18日向被告巴南区规自局申请公开实施重庆绕城高速公路巴南段建设项目中，征收巴南区百胜村和桥口坝村土地形成的《土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表》中载明的217名农转非人员的详细具体花名册。被告巴南区规自局于2019年3月1日作出巴南规资[2019]第8号（答）《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》，告知三原告：《土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表》中载明的217名农转非人员信息系在征地报批前，根据市政府53号令和渝府发[2005]67号文件的有关规定进行测算的数据，并无详细的具体花名册，农转非名额系以实施征地时按有关规定测算的人数为准。在征地实施时形成有具体的农转非花名册（详见附件）信息，并印送给原告。被告巴南区规自局印送给原告的农转非人员名单为386人。原告胡露莎、胡兴志、赵泽强对被告巴南区规自局的复函不服，申请复议后，被告重庆市规自局于2019年6月7日作出渝规资复[2019]第48号《行政复议决定书》，决定：维持巴南区规自局作出的《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》巴南规资[2019]第8号（答）。原告赵泽强、胡露莎、胡兴志不服被告重庆市规自局作出的行政复议决定，遂于2019年6月24日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；行政机关收到政府信息公开申请，能够答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。本案中，三原告于2019年2月18日提出政府信息公开申请书后，被告巴南区规自局于2019年3月1日，即在15个工作日内作出《复函》，程序上符合法律规定。针对原告质疑被告提供的“农转非”386人名单与原告申请提供217人“农转非”人员名单不一致的争议，经审查，被告巴南区规自局明确告知了原告，该217人名单系征地实施前根据重庆市人民政府相关文件规定测算的数据，并非最终的数据，其提供的386人名单系在征地实施时形成的最终具体的农转非人员花名册，故，被告巴南区规自局对三原告的回复明确、具体，回复方式、内容均符合政府信息公开条例的相关规定。三原告申请行政复议后，被告重庆市规自局在法定期限内做出行政复议决定，程序合法、适用法律正确。综上，原告胡露莎、胡兴志、赵泽强申请撤销被告重庆市规自局作出的渝规资复[2019]第48号《行政复议决定书》、被告巴南区规自局作出的巴南规资[2019]第8号（答）《关于胡露莎等3人申请政府信息公开的复函》，理由不能成立，本院不予主张。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵泽强、胡露莎、胡兴志的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵泽强、胡露莎、胡兴志负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  魏 东人民陪审员  穆礼芬人民陪审员  张仁华二〇一九年十一月二十日书 记 员  张怡佳