湖南省株洲市荷塘区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)湘0202民初3059号 原告：湖南省广升建设有限公司，住所地：株洲市荷塘区红旗中路2号东都商业文化广场东都大厦。统一社会信用代码：91430200MA4L29WA4T。 法定代表人：陈志，负责人。 被告：湖南富林森企业管理有限公司，住所地：湖南省长沙市芙蓉区文艺路街道五一大道389号华美欧大厦1602室。统一社会信用代码：91430102MA4M5JL90J。 法定代表人：王国行，负责人。 委托诉讼代理人：廖海军，湖南正强律师事务所律师。 原告湖南省广升建设有限公司（简称广升公司）诉被告湖南富林森企业管理有限公司（简称富林森公司）委托合同纠纷一案，本院于2019年10月12日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告广升公司的法定代表人陈志，被告富林森公司委托诉讼代理人廖海军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告广升公司向本院提出诉讼请求：1.确认解除原被告双方之间《湖南省广升建设有限公司与湖南富林森企业管理有限公司协议书》；2.被告退还原告支付的首付款人民币60000元；3.被告承担本案诉讼费用。 事实与理由：2019年2月25日原告与被告订立《协议书》，原告委托被告申报办理建筑工程总承包三级资质和安全生产许可证，被告在符合资质申报人员齐全后三个月完成资质项目。2019年2月26日，原告按照协议支付首付款60000元给被告，但自付款之日起历经7个月时间，仍没有将符合资质申报的人员办理齐全，严重影响办理委托事项的进度，严重损害委托人利益。为此，原告于2019年9月9日向被告发出《合同履行催告函》，催告被告在7日内将符合资质申报的人员办理齐全。但被告收到后，经过7日，至今仍未回应，也不积极履行合同约定。因此，原告认为被告无继续履行合同能力，继续委托被告代理委托事项，将进一步损害原告利益。鉴于被告受委托事宜不良处理状况，原告依据《中华人民共和国合同法》相关规定，决定依法行使委托人解除权，并于2019年9月22日发出《解除通知书》，解除和被告的《协议书》，要求退还原告已支付的首付款60000元。被告签收了通知书，但没有退还原告60000元首付款。原告为维护合法权益，依法起诉。 被告富林森公司辩称，被告已经办理15本技工证、2本安全员A证、3本安全员C证，其他证件未办理申报是由于湖南省五部门出台了禁止挂靠证件的规定，导致证件办理费用高于合同价格，但原告不愿意接受现在的价格，导致证件无法办理，这是属于不可抗力情形和因政策变化需要增加相应费用情形，经过双方沟通，原告不愿意增补费用，被告愿意扣除已办理的证件的费用后将剩余款项退还原告，原告不同意。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下： 1.被告提交的《湖南富林森资质代理报价》，拟证明相关证件报价。原告对该证据有异议，对价格不予认可。经审查，该报价系被告单方出具，未经原告认可，也不是双方协议组成部分，不能达到证明目的，本院不予采信。 2.被告提交的技工证、安全员证20本，拟证明被告已帮原告代理申报了15本技工证、5本安全员证。原告对该证据有异议，认为安全员证系原告员工自己考试的，技工证系原告发身份证信息后被告办理的。经审查，本院对以上证件的真实性予以认定。 3.被告提交的《关于湖南省住房和城乡建设厅等五部门开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治有关问题的说明》，拟证明2019年3月29日湖南省内开始整治建筑领域“挂证”行为，导致建造师挂证价格攀升。经审查，该项证据系政府公开信息，本院对其真实性予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告广升公司为取得建设工程总承包三级资质和安全生产许可证，2019年2月25日，原告广升公司（甲方）与被告富林森公司（乙方）签订一份《湖南省广升建设有限公司与湖南富林森企业管理有限公司协议书》（简称《协议书》）。约定，甲方委托乙方代办企业资质申报事宜，委托事项为：建筑工程总承包三级+安全生产许可证；委托代理期为：乙方在符合资质申报的人员齐全后三个月完成资质项目，安全生产许可证项目办理时间在资质办理成功和三类人员考试出证后两个月办理完成，如遇不可抗力（包括本协议签订后，主管部门正常变化需要改变或补充资料）等法定情形或甲方人员配合滞后的情况下，委托期限可以顺延，或由甲乙双方协商确定延长期限；委托代理完成的标准为：代理申报事项按规定在国家行政主管部门审批终结，并经相应的官方网站发布资质审批合格的公告（或经官方网站可查询甲方法人企业具备了相应资质），即视为乙方完整地履行了本协议所有条款，甲方须在约定的时间内结清协议未付款项；委托代理费用为：费用总额258000元，其中代理《建筑工程总承包资质》申报服务费25000元，代理《安许》申报服务费22500元，代理支付技术人员费用12000元；付款方式为：签订合同当日支付首付款60000元，人员证书和资料齐全向乙方支付100000元，乙方完成《建筑工程总承包三级》资质申报，审批合格的意见被主审部门官方网站公告后3日内支付50000元，乙方完成《安许》资质申报，审批合格的意见被主审部门官方网站公告后3日内支付48000元；违约责任为：若乙方原因导致不能完成委托事项，甲方有权终止本协议，乙方应将未完成项目的申报服务费全额退还。合同还对其他事项进行了约定。 合同签订后，原告广升公司依约向富林森公司支付首付款60000元。富林森公司在合同签订后，先后为广升公司提供的人员名单办理15本技工证、2本安全员A证、3本安全员C证。2019年6月，因湖南省有关行政机关开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治，富林森公司以政策变化原因导致办证费用提高为由，与广升公司协商提高合同价格或者终止协议，广升公司同意终止协议，但双方对是否扣除已办理证件费用以及退款数额未能达成一致。 2019年9月9日，广升公司向富林森公司发出《合同履行催告函》，催促富林森公司办理委托事项，富林森公司未继续办理相关委托事项。2019年9月22日，广升公司向富林森公司发出解除合同通知书，要求解除双方签订的《协议书》，并要求对方退还首付款60000元，被告收到通知书后，未向原告退还首付款，原告遂诉至本院。 本院认为，本案系委托合同纠纷。本案争议焦点为：一、双方协议是否解除；二、被告应否退还原告首付款60000元。 关于争议焦点一，原、被告签订的《协议书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，合法有效，双方应信守履行。原、被告《协议书》属委托合同，因有关行政机关对“挂证”等违法违规行为整治，被告不能按照原协议办理委托事项，原、被告未能就变更合同达成补充协议，被告不再办理委托事项，双方亦均向对方提出终止或解除双方《协议书》，故本案合同目的已无法实现，现原告提出解除双方签订的《协议书》的诉讼请求，被告对此亦无异议，符合法律规定，本院予以支持。 关于争议焦点二，本案《协议书》解除主要因被告不继续委托事项所引起，故被告应承担违约责任，同时，根据原告陈述，其认为被告有资源可以在市场找到价格较低的建造师挂到原告公司，故原告在办证过程中对于“挂证”与被告存在合意，现因对“挂证”等违法违规行为的整治导致协议无法继续履行，原告亦有一定过错，可适当减轻被告的违约责任。被告辩称，其不继续办理委托事项是因湖南省有关部门出台了禁止挂靠证件的规定，导致证件办理费用高于原合同价格，这属于不可抗力情形和因政策变化需要增加相应费用的情形，原告不愿接受现在价格，不愿意增补费用，导致被告无法继续办证。本院认为，被告拟通过挂靠证件方式申报建筑工程总承包资质和安全生产许可证本就属于违法违规行为，有关行政机关的整治活动是可以预见的，也不是对原有政策的调整，故不属于不可抗力和情势变更，被告的答辩意见缺乏依据，本院不予采纳。根据《协议书》第八条第2点关于违约责任的约定，因被告原因导致不能完成委托事项，原告有权终止本协议，被告应将未完成项目的申报服务费全额退还。被告在办理委托事项过程中，已办理技工证、安全员证共20本，以上证件为申报建筑工程总承包资质和安全生产许可证所需证件，被告可扣除该部分办证费用，因原告对被告提交的代理报价单不予认可，该报价单亦不属于《协议书》组成部分，被告未能举证证明实际办证费用，本院结合《协议书》中关于代理支付技术人员费用酌情认定已办证件费用为10000元，扣除该部分费用后，被告应当向原告退还首付款50000元，对原告主张超出部分，本院不予支持。 经调解，原、被告未达成一致意见。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第三百九十六条、第四百零五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、解除原告湖南省广升建设有限公司与被告湖南富林森企业管理有限公司签订的《湖南省广升建设有限公司与湖南富林森企业管理有限公司协议书》； 二、被告湖南富林森企业管理有限公司于本判决生效后十日内退还原告湖南省广升建设有限公司委托代理费用人民币50000元； 三、驳回原告湖南省广升建设有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1300元，减半收取650元，由被告湖南富林森企业管理有限公司负担542元，原告湖南省广升建设有限公司负担108元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服本判决部分的上诉请求数额向株洲市中级人民法院交纳上诉费。现金交纳的，直接向华融湘江银行驻株洲市中级人民法院收费点交纳；汇款或转帐的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，帐号：81010321000000181。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。 审 判 员  何 丽 二〇一九年十一月十二日 法官助理  盘利斌 书 记 员  黄 郅 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第一百零七条事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。 第四百零五条受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。