福建省福州市仓山区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)闽0104行初337号 原告徐钟富，男，1965年8月14日出生，汉族，住福建省福州市闽侯县。 被告闽侯县民政局，住所地福建省闽侯县甘蔗街道校园路145号。 法定代表人李华存，局长。 诉讼代理人陈伯承，该局工作人员。 诉讼代理人蔡一楠，福建秉峰律师事务所律师。 被告闽侯县人民政府，住所地福建省闽侯县甘蔗街道交通路2号。 法定代表人王建生，代县长。 诉讼代理人吕显丽，闽侯县司法局工作人员。 诉讼代理人宋建善，福建熙鸿律师事务所律师。 原告徐钟富诉被告闽侯民政局政府信息公开、闽侯县人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月20日受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告徐钟富，被告闽侯县民政局诉讼代理人陈伯承、蔡一楠，被告闽侯县人民政府诉讼代理人吕显丽、宋建善到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2019年2月27日寄出《政府信息公开申请表》涉及申请十二项公开内容：申请公开信息为“1、闽侯县执行低生活保障政策文件、标准、审核审批程序；2、2012年1月至2019年1月，低生活保障实施的状况与执行情况；3、2012年1月至2019年1月享受低保生活保障金人员数据与发放总金额；4、精准扶贫政策文件、标准、申请审批审核程序；5、上街镇岐头村城乡低保补助，从2012年至2019年1月止，全部姓名序号，发放笔数合计金额（元）”；6、上街镇岐头村，从2012年至2019年1月止，城乡困难群众过节补助政策声明，发放户数，笔数，发放金额合计（元）；7、上街镇岐头村，从2012年至2019年1月止，城乡困难群众物价补贴政策声明，发放户数，笔数，发放金额合计（元）；8、上街镇岐头村，从2012年至2019年1月止，重度残疾人护理补贴，序号、姓名、金额（元）；9、上街镇岐头村，从2012年至2019年1月止，特困户补偿金，明细项目、序号、姓名、金额（元）；10、上街镇岐头村，从2012年至2019年1月止，城乡困难居民临时救助，序号、姓名、金额（元）；11、从2012年至2019年1月止，扶贫资金分配拨付金额，精准扶贫建档立卡贫困户名单，扶贫对象人员具体数据；12、请公开应当公开的其他信息”。被告闽侯县民政局违法答复，答复精准扶贫政策文件、标准、申请审批审核程序和从2012年至2019年1月止，扶贫资金分配拨付金额，精准扶贫建档立卡困户名单，扶贫对象人员具体数据建议向闽侯县扶贫办申请公开。原告认为，被告闽侯县民政局与闽侯县扶贫办同属闽侯县政府下属单位，被告闽侯县民政局应当告知而未告知闽侯县扶贫办地址、联系方式、联系电话等，已属行政不作为。关于答复的第一点，闽侯县按照《福建省城乡居民最低生活保障工作规范》的通知（闽民保［2013]550号）及《农村特困人员供养通知》（榕政办［2018]145号）与农保发放标准，该文件公布“福州市人民政府”官网的相关文件、审批程序皆是被告闽侯县民政局制作与保存的。被告闽侯县民政局是制造保管单位，应当由其公开而不予公开已经属于渎职犯罪行为。答复的第四点，原告认为原告申请的六、七、八、九、十条请求事项应当适用《中华人民共和国信息公开条例》第十七条答复原告。答复的第五点，被告闽侯民政局自己承认应当公开范围，而无理拒绝公开，被告闽侯县民政局应当建议原告补正，负责任的公平、公正、完整做出政府信息公开申请答复书，而非刻意遗漏答复事项。被告闽侯县人民政府已于2019年5月21日收到原告寄来的闽侯县人民政府行政复议，应当组织三方听证会，听取双方意见与建议；作为闽侯县人民政府不应当只听被告闽侯县民政局的辩解，而没有听原告的意见，即做出的《行政复议决定书》是片面的，亦属于事实不清、适用法律错误。原告只申请公开我村的低保户人的名字，以确认我村民是否有其人，享受低保户是否公平公正，没有涉及其他个人隐私。原告认为被告闽侯县民政局以涉及商业秘密、个人隐私等，公开会对第三方合法权益为由拒绝公开信息，是违法的。原告认为被告闽侯县民政局附件中提供的低保补助清单；重度残疾人护理补贴清单刻意删除其名，而且还只提供2016年至2019年的清单，原告申请的是从2012年开始到2019年止。并未完全依原告的申请公开相关的信息。综上，请求法院判决：1、确认被告闽侯民政局2019年第1号《政府信息公开申请答复书》的行政行为违法并予以撤销；2、确认被告闽侯县人民政府作出侯政行复［2019］11号《行政复议决定书》的行为违法并予以撤销；3、被告闽侯县人民政府限期内重新作出《行政复议决定书》；4、确认被告闽侯县人民政府未依照法定程序举行听证会、玩忽职守袒护被告闽侯县民政局违法行为，程序行政行为违法；5、本案诉讼费用由两被告共同承担。 被告闽侯县民政局辩称，第一，关于诉权问题，被告闽侯县民政局认为原告没有诉权。1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条：……公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。但是原告并未从事科研活动，原告申请的内容大量涉及具体公民的个人信息，属于国家法律禁止公开的信息，因此，其申请政府信息公开不具有正当性，所诉无理。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。根据《民法总则》第一百一十一条“自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。”的规定，被告闽侯县民政局虽然收集了原告所请求的具体公民信息，但是被告闽侯县民政局无权公开。3、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。鉴于本案原告申请的信息公开不具有正当行，被告闽侯县民政局不存在侵犯原告的合法权益，因此，原告的起诉无理应当依法予以驳回。第二，关于程序方面。1、被告闽侯县民政局收到原告的申请后，已经在法定的期限内，根据原告的申请，通过书面文书、书面告知的形式向原告公开了被告闽侯县民政局制作的政府信息。该信息公开内容在法定的期限内送达原告后，原告已于2019年5月21日申请复议。2019年7月19日，闽侯县人民政府做出侯政行复［2019］11号《行政复议决定书》。收到《行政复议决定书》后，被告闽侯县民政局于2019年8月13日重新作出《政府信息公开申请答辩书》（2019年第2号），程序合法。三、关于实体问题。1、原告申请的1．闽侯县执行低生活保障政策文件、标准、审核审批程序，4．精准扶贫政策文件、标准、申请审批审核程序，虽不属于信息公开范围，但被告闽侯县民政局已经做出答复，不违反法律的规定。2、原告申请的2.2012年1月至2019年1月，低生活保障实施的状况与执行情况；3.2012年1月至2019年1月享受低保生活保障金人员数据与发放总金额被告闽侯县民政局已经做出答复并为原告制作了表格符合信息公开的法律规定。3、原告申请的6-12点事项虽属于信息公开范围，但内容已经为闽侯县人民政府作出侯政行复［2019］11号《行政复议决定书》撤销。被告闽侯县民政局已经根据闽侯县人民政府做出侯政行复［2019］11号《行政复议决定书》第三点重新作出了具体行政行为，即：2019年第2号《政府信息公开申请答复书》。4、事实上原告申请的⒌上街镇岐头村城乡低保补助，从2012年1月至2019年1月止，全部姓名序号，发放笔数，金额合计（元）；⒍街镇岐头村，从2012年1月至2019年1月止，城乡困难群众过节补助政策申明，发放户数，笔数，发放金额合计（元）；⒎上街镇岐头村，从2012年1月至2019年1月止，城乡物价补贴政策申明，发放户数，笔数，发放金额合计（元）；⒏上街镇岐头村，从2012年1月至2019年1月止，重度残疾人护理补贴，序号、姓名、金额（元）；⒐上街镇岐头村，从2012年1月至2019年1月止，特困户补偿金，?明细项目、序号、姓名、金额（元）；⒑从2012年1月至2019年1月止，上街镇岐头村，城乡困难居民临时救助，序号、姓名、金额（元）,原告通过“福州惠民资金”ＡＰＰ进行查询。也可登录网址（××／ｘｊｗｚ／ｚｗｇｋ／ｚｆｘｘｇｋｚｌ／ｘｚｆｊｑｚｃｂｍ／ｍｚｊ／ｇｋｍｌ／）直接查询。原告要求提供纸质数据是对行政资源的浪费。其次，有关2012年1月至2019年1月止，全部人员的姓名等信息涉及公民的隐私权，根据《政府信息公开条例》第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”的规定，被告闽侯县民政局无权具体公开，原告申请无理，应当依法予以驳回。5、原告申请的⒒从2012年1月至2019年1月止，扶贫资金分配拨付金额，精准扶贫监督立卡贫困户名单扶贫对象人员具体数据因为被告闽侯县民政局并非该数据的制作部门被告闽侯县民政局要求原告向闽侯县扶贫办查询并无不当。6、原告申请的⒓请公示未申请应当公开的其他。因为原告申请不明确没有给予具体答复，但是，根据闽侯县人民政府作出侯政行复［2019］11号《行政复议决定书》第3点的决定，被告闽侯县民政局于2019年8月13日重新作出《政府信息公开申请答辩书》（2019年第2号）。鉴于本案《政府信息公开申请答复书》（2019年第1号）因原告的行政复议而被闽侯县人民政府作出侯政行复［2019］11号《行政复议决定书》第3点的决定所部分撤销，且被告闽侯县民政局已经做出新的具体行政行为，原告的诉请无理。原告将已经被撤销的《政府信息公开申请答复书》（2019年第1号）作为起诉依据，不具有可诉性。被告闽侯县民政局己在惠民资金网上公布2016以来全县低保对象享受补助情况，被告闽侯县民政局已告知原告通过“福州惠民资金”ＡＰＰ进行查询。本案中，原告要求通过政府信息公开程序查询低保户的姓名等系列信息涉嫌以合法形式掩盖其非法搜索、非法收集公民个人信息的目的，该行为违法。根据《政府信息公开条例》第十四条的规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开”，原告申请的事项已经超出其自身生产、生活的合理使用范围，被告闽侯县民政局不予公开岐头村低保补助户具体人员信息合法。第四、适用法律方面。根据《政府信息公开条例》根据第九条、第十条、第十一条、第十二条、第二十一条、第二十二条的规定被告闽侯县民政局已经履行了《政府信息公开条例》主动公开的义务。原告所诉无理请依法予以驳回起诉。综上，原告的申请事项被告闽侯县民政局已经通过“福州惠民资金网”“闽侯县人民政府网”进行公开，其中部分文件已经以文书形式邮寄送达原告。被告闽侯县民政局已经履行了《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第二十一条、第二十二条的规定公开了相应的政府信息。原告的合法权益没有在本次的信息公开中受到侵犯。根据《政府信息公开条例》第五十一条的规定，原告起诉无理，请依法驳回起诉。 被告闽侯县人民政府辩称，一、被告闽侯县人民政府依法受理并作出侯政行复〔2019〕11号《行政复议决定书》符合法律规定的程序，且适用法律正确。原告对闽侯县民政局于2019年3月18日作出的2019年第1号《政府信息公开申请答复书》不服，于2019年5月21日向被告闽侯县人民政府申请行政复议，请求：1.提供闽侯县扶贫办单位地址、单位性质、法人代表、通讯地址等详尽资料；2.提供岐头村低保补助户全名、每个人的低保标准、理由及法律依据；3.公开2012年至2018年闽侯县民政局城乡低保、五保两节春节慰问金补贴对象、发放范围、标准、到户渠道等细节资料，并公开申请人接收的详细情况；4.公开未申请但应当公开的其他事项，如电费补助，物价补助等政策规定、标准数字等及其他项目；5.明确指定具体向哪一级人民法院提起行政诉讼；6.明确告知闽侯县民政局现任局长是谁。被告闽侯县人民政府依法受理，并向民政局送达复议申请书，民政局依法提出书面答复，并提供相关证据材料及法律依据。被告闽侯县人民政府经审理，于2019年7月19日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）、（二）、（三）项的规定，作出侯政行复〔2019〕11号《行政复议决定书》，维持闽侯县民政局于2019年3月18日作出的2019年第1号《政府信息公开申请答复书》第二、三、五点答复内容，撤销闽侯县民政局作出的2019年第1号《政府信息公开申请答复书》第一、四点答复内容，责令闽侯县民政局就原告的第4、6、7、8、9、10、11、12点申请事项在法定期限内重新作出答复；并在法定期限依法向各方当事人送达该复议决定书。该复议决定适用法律正确，程序合法。第二、原告诉讼请求撤销的2019年第1号《政府信息公开申请答复书》，除二、三、五点内容外，其余均被被告闽侯县人民政府撤销，并责令重新作出答复，因此，其诉求标的不具有可诉性。第三、被告闽侯县人民政府维持闽侯县民政局作出的二、三、五点答复内容的决定符合法律规定经审查，被告闽侯县人民政府认为闽侯县民政局在法定期限内，按照原告的要求依法对原告的第2、3点公开申请作出了答复，并为申请人制作了表格；对于主动公开的内容，闽侯县民政局依法告知原告获取信息的方式和途径。同时，闽侯县民政局还从便民的角度出发复印了有关文件。因此闽侯县民政局作出的二、三、五点答复符合信息公开相关法律规定，被告闽侯县人民政府依法维持是正确的。第四、原告诉求要求被告闽侯县人民政府限期重新作出《行政复议决定书》不符合行政诉讼法的规定。本案中，原告起诉是包括原具体行政行为，因此，如果法院判决驳回，则不存在被告闽侯县人民政府重新作出的问题，如果判决撤销原具体行政行为，则依照《行政诉讼法》第七十九条：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”的规定，复议决定一并撤销，由法院决定是否由被告闽侯县民政局重新作出答复。因此，本案无论是否撤销，均不存在被告闽侯县人民政府要重新作出决定的可能，故此项诉求没有法律依据。第五、原告诉求要求确认被告闽侯县人民政府未举行听证会程序违法没有法律依据本案是政府信息公开案件，参照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条：“人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：（三）属于政府信息公开案件的。”因此，政府信息公开案件是属于可简易程序审理，不存在复杂性，且行政复议法及其实施条例均规定行政复议实行书面审理，没有规定必须听证，故原告以所谓被告闽侯县人民政府在审理信息公开行政复议中没有举行听证程序违法的说法无法律依据。综上，被告闽侯县人民政府依法受理并作出《行政复议决定书》符合法律规定的程序，且适用法律正确。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年2月27日原告徐钟富以邮寄方式向被告闽侯县民政局申请政府信息公开申请，申请被告闽侯县民政局公开如下信息：⒈闽侯县执行低生活保障政策文件、标准、审核审批程序；⒉2012年1月至2019年1月，低生活保障实施的状况与执行情况；⒊2012年1月至2019年1月享受低保生活保障金人员数据与发放总金额；⒋精准扶贫政策文件、标准、申请审批审核程序；⒌上街镇岐头村，城乡低保补助，从2012年1月至2019年1月止，全部姓名、序号、发放笔数，金额合计（元）；⒍上街镇岐头村，从2012年1月至2019年1月止，城乡困难群众过节补助政策声明，发放户数、笔数，发放金额合计（元）；⒎上街镇岐头村，从2012年1月至2019年1月止，城乡物价补贴政策声明，发放户数、笔数，发放金额合计（元）；⒏上街镇岐头村，从2012年1月至2019年1月止，重度残疾人护理补贴，序号、姓名、金额（元）；⒐上街镇岐头村，从2012年1月至2019年1月止，特困户补偿金，明细项目、序号、姓名金额（元）；⒑2012年1月至2019年1月止，上街镇岐头村，城乡困难居民临时救助，序号、姓名金额（元）。⒒2012年1月至2019年1月止，扶贫资金分配拨付金额，精准扶贫建档立卡贫困户名单，扶贫对象人员具体数据；⒓请公开未申请应当公开的其他。被告闽侯县民政局于次日收到。2019年3月18日被告闽侯县民政局作出2019年第1号《政府信息公开申请答复书》，主要内容：“一、关于‘⒋精准扶贫政策文件、标准、申请审批审核程序’和‘⒒从2012年1月至2019年1月止，扶贫资金分配拨付金额，精准扶贫监督立卡贫困户名单，扶贫对象人员具体数据’建议您向闽侯县扶贫办申请公开。二、关于‘⒈闽侯县执行低生活保障政策文件、标准、审核审批程序’相关信息公开，目前，我县最低生活保障政策按照《福建省民政厅关于印发的通知》（闽民保［2013］550号）执行。2018年以来，闽侯县依据《福州市人民政府办公厅关于调整我市农村低保和特困人员救助供养标准的通知》（榕政办［2018］145号）发放最低生活保障金，农村低保标准从每人每月450元调整为每人每月700元，实际补助金额按差额发放，该文件公布于‘福州市人民政府’官网（××／ｇｂ／201811／ｔ20181116-2679675.ｈｔｍ），请您查阅。城乡低保审核审批工作按照居民申请，乡镇人民政府（街道办事处）受理、审核，县民政部门审批的程序实施，该文件公布于‘福建民政’官网‘信息公开专栏中（网址为××／ｚｚ／ｍｚｇｚ／Ｓｈｊｚｊｚ／201409／ｔ20140918_388976．ｈｔｍ），请您查阅。三、关于‘⒉2012年1月至2019年1月，低生活保障实施的状况与执行情况’和‘3.20ｌ2年1月至2019年1月享受低保生活保障金人员数据与发放总金额’详见附件2。四、关于‘⒍上街镇岐头村，从2012年1月至2019年1月止，城乡困难群众过节补助政策申明，发放户数，笔数，发放金额合计（元）；⒎上街镇岐头村，从2012年1月至2019年1月止，城乡物价补贴政策申明，发放户教，笔数，发放金额合计（元）；⒏上街镇岐头村，从2012年1月至2019年1月止，重度残疾人护理补贴，序号、姓名、金额（元）；⒐上街镇岐头村，从2012年1月至2019年1月止，特困户补偿金，明细项目、序号、姓名、金额（元）；⒑从2012年1月至2019年1月止，上街镇岐头村，城乡困难居民临时救助，序号、姓名、金额（元）’等内容，根据《福建省依申请公开政府信息工作办法》第十条（七）‘要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，可以告知申请人自行搜集查阅，行政机关不另行汇总、加工、重新制作’，我局现有的2016年至今的有关数据可提供给您（您也可上惠民资金网查询）。五、‘我县城乡低保补助、城乡困难群众过节补助、城乡困难群众物价补贴、重度残疾人护理补贴、特困人员补助金’等相关信息公开，属于我局主动公开范围，您可自行登陆福州市闽侯县人民政府网，网站地址：（××.／ｘｊｗｚ／ｚｗｇｋ／ｚｆｘｘｇｋｚｌ／ｘｚｆｊｑｚｃｂｍ／ｍｚｊ／ｇｋｍｌ／）进行查阅，另外，您还可下载‘福州惠民资金’ＡＰＰ输入姓名进行查询。关于‘城乡困难群众过节补助政策声明’和‘物价补贴政策声明’也可在闽侯县人民政府网站下载，我局从便民角度出发，特将上述两份文件复印提供给您。”并附有闽侯县2012年至2019年1月低保发放标准表和闽侯县2012年至2019年1月低保人员数据和发放金额等实施状况和执行情况。次日被告闽侯民政局将该答复书送达原告。原告不服向被告闽侯县人民政府申请行政复议，闽侯县人民政府受理后，通知被告闽侯县民政局答复、举证，被告闽侯县民政局依法答复并向被告闽侯县人民政府举证，被告闽侯县人民政府经书面审查后，于2019年7月19日作出侯政行复［2019］11号《行政复议决定书》，主要内容：1、维持闽侯县民政局作出的2019年第1号《政府信息公开申请答复书》第二、三、五点答复内容；2、撤销闽侯县民政局作出的2019年第1号《政府信息公开申请答复书》第一、四点答复内容；3、责令闽侯县民政局就徐钟富的第4、6、7、8、9、10、11、12点申请事项在法定期限内重新作出答复。被告闽侯县人民政府于次日将上述复议决定书送达原告。原告不服诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。” 本案原告所申请的要求被告闽侯县民政局公开的12项信息，属于咨询类的事项或属于要求行政机关对若干政府信息进行汇总、分析、加工的信息，均不属于政府信息公开的范围，即原告的申请事项不属于《政府信息公开条例》的调整范畴，故原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第(三)项之规定，裁定如下： 驳回原告徐钟富的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  蒋书敏 人民陪审员  陈 云 人民陪审员  张 力 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  雷发功