山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行初112号 原告山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3HQHA8U1-1。住所地：山东省高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 委托代理人卢秋梅，女，1980年6月30日出生，汉族，山东沣尧农业科技有限公司股东、职工。 被告高青县人民政府，住所地：山东省高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 参加诉讼行政机关负责人李刚，高青县人民政府副县长。 委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 委托代理人刘鹏，山东德衡（淄博）律师事务所律师。 被告淄博市人民政府，住所地：淄博市张店区人民西路8号。 法定代表人于海田，市长。 委托代理人刘家，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人田晓玮，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉被告高青县人民政府、淄博市人民政府行政答复及行政复议一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月8日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告山东沣尧农业科技有限公司的法定代表人王新建及委托代理人卢秋梅，被告高青县人民政府的负责人李刚及委托代理人路立红、刘鹏，淄博市人民政府委托代理人刘家、田晓玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高青县人民政府针对申请人山东沣尧农业科技有限公司的《履行法定职责申请书》于2019年5月20日作出[2019]7号高青县人民政府行政答复书，主要内容如下：1、你公司申请“要求高青县人民政府将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处”。依据《中华人民共和国监察法》第三条、第四条、第十一条之规定，你公司的该项申请不属于本机关职权范围，如你公司认为何象鹏构成犯罪可向监察机关予以检举控告。2、你公司申请“责令何象鹏赔偿申请人造成的肆仟余万元损失”。依据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。故你公司的该项申请事项不属于本机关职权范围。并告知救济途径。 被告淄博市人民政府针对申请人山东沣尧农业科技有限公司不服高青县人民政府【2019】7号行政答复书提起的行政复议申请，于2019年7月26日作出淄政复【2019】67号行政复议决定书，主要内容如下：一、关于申请人（山东沣尧农业科技有限公司）向被申请人（高青县人民政府）提交《履行法定职责申请书》中的申请事项一。根据《中华人民共和国监察法》第十一条规定，申请人要求被申请人履行“将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处”的职责，不属于被申请人的法定职责。二、关于申请人向被申请人提交《履行法定职责申请书》中申请事项二。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第九条的规定，申请人认为何象鹏侵害其合法权益的，应当先向赔偿义务机关提出赔偿申请，本案被申请人不具有直接责令何象鹏赔偿申请人损失的法定职责。综上，被申请人不具有申请人申请履行事项的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。并告知救济途径。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉称，请求：1、依法撤销被告高青县人民政府作出的【2019】7号《高青县人民政府行政答复书》；2、责令被告高青县人民政府依法履行其法定职责；3、依法撤销被告淄博市人民政府作出的淄政复【2019】67号行政复议决定书；4、诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2017年5月1日，原告被高青县唐坊镇以“招商”的名义引进唐坊镇孟君寺村，并依法和唐坊镇孟君寺村村民委员会签订了《土地租赁合同》，用于发展畜牧养殖和生产经营，并依法缴纳了土地租金。2018年4月4日，唐坊镇人民政府人大主席何象鹏通过电话，以县政府的名义通知原告方停止施工，并给原告造成了肆仟余万元的损失。然而在2019年4月24日在淄博中院开庭时，高青县人民政府代理律师周波称何象鹏要求原告停工，不能代表县政府，是其个人行为。这充分说明何象鹏滥用职权，破坏合法企业正常经营，不仅违法而且涉嫌犯罪。高青县政府应当将何象鹏绳之以法，扭送司法机关予以查处。2019年5月4日原告向高青县人民政府提起《履行法定职责申请书》要求：1、高青县人民政府将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处；2、责令何象鹏赔偿给原告造成的肆仟余万元损失；3、依法将受理情况和处理结果书面告知原告。2019年5月20日，高青县人民政府作出【2019】7号《行政答复书》，该答复书违法。依据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，国家机关工作人员玩忽职守，造成个人财产直接经济损失15万元以上，应当依法予以立案。何象鹏给原告造成巨大的经济损失和财产损失，导致原告的养殖场被强行下马，所以被告应当依法责令其赔偿给原告造成的损失。依法将何象鹏移送司法机关予以查处，是被告的法定职责。因此，被告作出的【2019】7号《行政答复书》认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。为了维护原告的合法权益，原告依法提起行政复议，被告淄博市人民政府没有查明本案的基本事实，直接驳回原告的复议申请，严重违法。 原告向本院提交以下证据：证据1、履行法定职责申请书，证据2、高青县人民政府【2019】7号行政答复书，证据1-2号证明原告的合法权益遭到侵害，原告是通过高青县人民政府、唐坊镇人民政府招商引资过去的企业，而两级政府在没有向原告充分进行安置和补偿的情况下，将原告的项目强行下马，已经涉嫌利用职权侵害原告的合法权益，也违反了国务院要求优化营商环境条例的规定，被告高青县人民政府在履行职责过程当中，并没有履行对原告合法权益的保护，并且利用相关领导干部利用职权侵害原告的合法权益，导致原告的损失超过4000余万元，迫害良好的营商环境，已经和中央政策相违背，因此原告在履行法定职责过程当中，申请被告高青县人民政府责令原高青县唐坊镇人大主席何象鹏，因其违法行为给原告造成的损失进行赔偿和合理、合法，而被告高青县人民政府并没有支持上述情形存在行政不作为，相关领导干部涉嫌渎职犯罪，因此其作出的答复于法无据。何象鹏行使的是行政职权，其违法行为应当由政府进行买单，因此原告没有权利向其提交赔偿申请。证据3、行政复议申请书，证据4、淄博市人民政府淄政复【2019】67号行政复议决定书及邮寄底单、查询单。证明目的同对淄博市人民政府提交证据的质证意见。 被告高青县人民政府辩称，1、我机关不具有原告申请事项的法定职责。我机关系县级人民政府，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条对县级人民政府的职权进行了规定，原告在《履行法定职责申请书》中所申请的事项，均不属于我机关的职责范围，且现行法律规范均没有对我机关就原告所申请事项如何处理、处理内容、处理程序等作出明确的规定。因此，在法无明确规定的情况下，我机关不具有履行原告申请事项的法定职责。另，根据《中华人民共和国监察法》第十一条的规定，原告的第一项申请事项不属于我机关的法定职责，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第九条的规定，原告认为何象鹏侵害其合法权益的，应当向高青县唐坊镇人民政府提出赔偿申请，我机关不具有直接责令何象鹏赔偿原告损失的法定职责。2、我机关作出的《行政答复书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2019年5月5日，我机关收到原告提交的履行法定职责申请书，我机关经审查，根据上述事实和依据，认为我机关不具有履行原告申请事项法定职责，2019年5月20日我机关作出【2019】7号《行政答复书》并通过邮寄方式送达，告知原告我机关不具有履行其申请事项的法定职责，我机关作出的《行政答复书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告高青县人民政府向本院提交以下证据：证据1、履行法定职责申请书，证据2、EMS快递收到详情单及EMS快递单号查询记录（单号：1026153974926），证据3、【2019】7号行政答复书，证据4、EMS快递收到详情单及EMS快递单号查询记录（单号1069819336633,）证据1-4号证明2019年5月5日高青县人民政府收到履行法定职责申请书，2019年5月20日高青县人民政府依法作出【2019】7号行政答复书，依法答复原告，告知其申请事项不是本机关职责，并于当日邮寄送达原告，原告于2019年5月22日收到该答复书。证据5、《中华人民共和国监察法》第十一条，证据6、《中华人民共和国赔偿法》第七条、第九条，证据7、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条，证据5—7作为法律依据证明高青县人民政府不具有履行原告申请事项的法定职责，所作【2019】7号行政答复书适用法律正确。 被告淄博市人民政府辩称，1、关于事实认定问题，我机关查明的事实同被告高青县人民政府，按照行政诉讼法司法解释的规定，由被告高青县人民政府举证。2、关于行政复议程序问题。我机关根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对原告申请的行政复议进行立案、审理、作出决定符合法律规定，原告对被告高青县人民政府作出的【2019】7号行政答复书不服，认为被告高青县人民政府未履行法定职责，于2019年6月4日向我机关提起行政复议申请。经审查，原告的行政复议申请符合立案条件，我机关于2019年6月10日受理，制作《行政复议受理通知书》、《提起行政复议答复通知书》，分别送达双方当事人，通知参加行政复议，提交答复及证据材料。2019年7月26日，我机关作出《行政复议决定书》，送达双方当事人。3、关于法律适用问题。被告高青县人民政府不具有履行原告申请事项的法定职责，我机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）款之规定驳回申请人的行政复议申请，适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市人民政府向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请书、营业执照、法定代表人证明书、身份证复印件、履行法定职责申请书、高青县人民政府【2019】7号行政答复书、邮寄底单查询单复印件、行政复议申请材料接收回执、行政复议文书送达地址确认书，证明原告于2019年6月4日向淄博市人民政府提起行政复议申请；证据2、行政复议受理通知书、审批表及向原告邮寄的送达回证，（邮寄单号：1070336041833）邮件跟踪查询单，证明我机关于2019年6月10日作出受理通知书并送达原告，证据3、提出行政复议答复通知书及向高青县人民政府邮寄送达的送达回证（邮单号1070336040433）邮件查询单，证明淄博市人民政府于2019年6月10日作出行政复议答复通知书并且邮寄送达高青县人民政府，通知其已发提交答复及相关证据依据和其他有关材料。证据4、高青县人民政府在行政复议中提交的行政复议答复意见书、证据清单、高青县人民政府向淄博市人民政府提交复议答复及证据材料的EMS快递单复印件（单号1069819332133）邮件查询单，证明高青县人民政府于2019年6月18日向淄博市人民政府邮寄行政复议答复书及证据，同年6月20日淄博市人民政府收到该答复。证据5、行政复议决定书、审批表及送达回证（向原告送达邮寄EMS单号：1039467033132，向高青县人民政府邮寄送达EMS单号:1039467034532）邮件查询单，证明我机关于2019年7月26日作出行政复议决定并且邮寄送达双方当事人的情况。证据6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，证明适用法律正确。 经庭审质证，被告高青县人民政府对原告山东沣尧农业科技有限公司提交证据发表如下质证意见：对证据1-2真实性均无异议，但不能证明原告主张的观点，原告对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条理解有误，从该条内容来看，均不存在原告在履行法定职责申请书中所提到的要求高青县人民政府将何象鹏依法移送司法机关查处的规定，关于第履行法定职责第二项，要求高青县人民政府责令何象鹏赔偿原告4000余万元。根据国家赔偿法第七条、第九条，也不存在高青县人民政府有相应的责令何象鹏赔偿的权利。对证据3-4的质证意见同被告淄博市人民政府的质证意见。 被告淄博市人民政府对原告山东沣尧农业科技有限公司提交证据发表如下质证意见：对证据1-2的质证意见同被告高青县人民政府的质证意见。对证据3-4号均无异议。证明被告淄博市人民政府作出淄政复【2019】67号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 原告山东沣尧农业科技有限公司对被告高青县人民政府提交证据发表如下质证意见：根据行政诉讼法第六十七条、第三十四条的规定，原告没有在法定期限内收到两被告的答辩及证据，其应当承担举证不能带来的法律后果。但是为了便于法庭对本案事实部分了解和作出正确判定，质证如下：对证据1-2无异议，证明因原高青县唐坊镇人大主席何象鹏的违法行为对原告造成了巨大的经济损失，依据行政监察法及最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定，何象鹏利用其职务之便将原告的项目强行下马，导致给原告造成4000余万元的损失，已经符合立案标准。依据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第五十四条、第五十五条、第五十九条等相关规定，高青县人民政府应当依法对原告向其提交的查处申请，针对何象鹏的违法行为予以调查和处理，并根据行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，将查处结果移送给监察等司法机关予以调查处理。针对何象鹏利用职务之便破坏高青县良好的营商环境的违法行为予以查处。对证据3真实性无异议，合法性有异议。原告已经在申请当中充分阐述法律依据，以及何象鹏的违法行为，但是高青县人民政府并没有对原告的申请内容及事项认真调查核实，只是形式上予以回复，并且其适用的法律错误。对证据4无异议。对证据5-7号属于法律条文，更进一步证明高青县人民政府法律适用错误，没有对原告申请的何象鹏违法事实进行调查处理，已经涉嫌渎职犯罪。 被告淄博市人民政府对被告高青县人民政府提交的证据无异议。 原告山东沣尧农业科技有限公司对被告淄博市人民政府提交证据发表如下质证意见：根据行政诉讼法第六十七条、第三十四条的规定，原告没有在法定期限内收到两被告的答辩及证据，其应当承担举证不能带来的法律后果。但是为了便于法庭对本案事实部分了解和作出正确判定，质证意见如下：对证据1-3无异议。证据4真实性不认可，属于被告单方面制作的文件，合法性和真实性无法予以确认，高青县人民政府并没有在复议阶段针对其作出的具体行政行为的法律适用以及查处和讯问何象鹏本人调查取证的相关证据，证明其作出答复合法正确。对证据5真实性认可，合法性不予认可。根据行政复议法及实施条例，淄博市人民政府在复议阶段如果发现高青县人民政府有违法行为的，应当依据有关规定，将高青县人民政府的违法行为移交给司法机关予以处理。但是本案当中淄博市人民政府并没有履行上述职责，只是在形式上对高青县人民政府的行为进行审查，并没有对其合法性予以调查处理，严重违法。 被告高青县人民政府对被告淄博市人民政府提交的证据无异议。 本院经查证，被告高青县人民政府和淄博市人民政府提交的证据均在法定期限内提交，对原告质证中所提被告超过举证期限的理由，不予认可。对各方当事人提交的上述证据认证如下：原告提交的证据1-4，被告高青县人民政府提交的证据1-4，被告淄博市人民政府提交的证据1-3、证据5，各方对证据的真实性均无异议，且上述证据与本案具有关联性、真实性、客观性，能够证明案件相关事实，予以确认。被告淄博市人民政府提交的证据4行政复议答复意见书、证据清单及邮寄上述材料的邮件查询单，原告对其真实性提出异议，但该证据系被告高青县人民政府在行政复议程序过程中向被告淄博市人民政府提交的材料，能够证明案件相关事实，本院对其真实性、关联性予以认可。被告高青县人民政府提交的证据5-7及被告淄博市人民政府提交的证据6均为相关法律规定，本院将依法进行裁判。各方对对方证据的证明目的提出的异议，本院将依法作出裁判。 经审理查明，2019年5月4日，原告山东沣尧农业科技有限公司作为申请人向被告高青县人民政府提交《履行法定职责申请书》，要求：1、高青县人民政府将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处；2、责令何象鹏赔偿给申请人造成的肆仟余万元损失；3、依法将受理情况和处理结果书面告知申请人。2019年5月20日，被告高青县人民政府针对申请人山东沣尧农业科技有限公司的《履行法定职责申请书》作出【2019】7号高青县人民政府行政答复书，主要内容如下：1、你公司申请“要求高青县人民政府将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处”。依据《中华人民共和国监察法》第三条、第四条、第十一条之规定，你公司的该项申请不属于本机关职权范围，如你公司认为何象鹏构成犯罪可向监察机关予以检举控告。2、你公司申请“责令何象鹏赔偿申请人造成的肆仟余万元损失”。依据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。故你公司的该项申请事项不属于本机关职权范围。并告知救济途径。高青县人民政府将该行政答复书邮寄给原告，原告山东沣尧农业科技有限公司于2019年5月22日签收。原告不服被告高青县人民政府作出的该行政答复书，于2019年6月4日向被告淄博市人民政府提起行政复议，被告淄博市人民政府于2019年7月26日作出淄政复【2019】67号行政复议决定书，主要内容如下：一、关于申请人（山东沣尧农业科技有限公司）向被申请人（高青县人民政府）提交《履行法定职责申请书》中的申请事项一。根据《中华人民共和国监察法》第十一条规定，申请人要求被申请人履行“将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处”的职责，不属于被申请人的法定职责。二、关于申请人向被申请人提交《履行法定职责申请书》中申请事项二。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第九条的规定，申请人认为何象鹏侵害其合法权益的，应当先向赔偿义务机关提出赔偿申请，本案被申请人不具有直接责令何象鹏赔偿申请人损失的法定职责。综上，被申请人不具有申请人申请履行事项的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。并告知救济途径。淄博市人民政府于2019年7月26日将该复议决定书邮寄给当事人。同年7月27日，原告山东沣尧农业科技有限公司签收该复议决定书。原告不服前述行政答复书和行政复议决定书，诉至法院。 本院认为，本案主要审理重点为被告高青县人民政府有无履行原告山东沣尧农业科技有限公司《履行法定职责申请书》中所申请事项的法定职责。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。原告山东沣尧农业科技有限公司《履行法定职责申请书》要求被告高青县人民政府履行的法定职责主要包括两方面：1、将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处；2、责令何象鹏赔偿给申请人造成的肆仟余万元损失。该两项申请事项并不包括在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条所规定的县级人民政府职权范围之内，因此并不属于高青县人民政府的法定职责。另根据《中华人民共和国监察法》第十一条规定，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。因此原告申请的“将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处”并不属于高青县人民政府的法定职责。关于原告要求“何象鹏赔偿给申请人造成的肆仟余万元损失”的事项，《中华人民共和国国家赔偿法》亦予以明确的规定，即赔偿请求人要求赔偿，应当向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者行政诉讼时一并提出，因此，该申请事项亦不属于被告高青县人民政府的法定职责。被告高青县人民政府收到原告《履行法定职责申请书》后，在法定期限内依法作出【2019】7号行政答复并送达原告，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 被告淄博市人民政府于2019年6月4日收到原告行政复议申请书后，依法履行了受理、送达《提出答复通知书》、审查、作出行政复议决定书并送达等程序，程序合法。被告淄博市人民政府在行政复议过程中，通过审查认为被告高青县人民政府不具有原告申请履行事项的法定职责，从而依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项作出淄政复【2019】67号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，原告山东沣尧农业科技有限公司诉讼理由不能成立，其诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  张 丽 人民陪审员  李新莉 二〇一九年十一月二十九日 法官 助理  王敬波 书 记 员  王 琼