安徽省潜山市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0824行初36号 原告：储金根，男，1974年4月8日出生，汉族，住岳西县。 被告：岳西县城市管理局，住所地岳西县天堂镇高湾路84号，统一社会信用代码11340828003137248K。 法定代表人：王国泰，局长。 出庭负责人：王荣盛，党组成员、副局长。 委托诉讼代理人：伊锡海，政策法规股股长。 委托诉讼代理人：刘俊峰，安徽中辉律师事务所律师。 原告储金根因要求确认被告岳西县城市管理局2019年4月22日作出的岳城拆决字【2019】第3007号《限期拆除决定书》违法并赔偿损失10万元，于2019年7月8日提起行政诉讼。2019年8月15日，安庆市中级人民法院指定本院管辖。本院于2019年9月2日受理后，于2019年9月4日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告储金根、被告岳西县城市管理局负责人王荣盛、委托诉讼代理人伊锡海、刘俊峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告岳西县城市管理局于2019年4月22日作出岳城拆决字【2019】第3007号《限期拆除决定书》，认定储金根于2019年4月18日在岳西县未按照《建设工程规划许可证》进行建设，规划许可局部三层，面积340㎡，实际建设面积480㎡，超规划许可140㎡，现已扎屋顶立柱钢筋，并装七根立柱模板。其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条第一款规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，责令储金根于2019年4月22日9时30分前自行拆除上述在建房屋顶部立柱钢筋及模板。逾期不拆除的，本机关将根据有关法律、法规、规章的规定予以拆除。储金根逾期未予拆除，被告对其所建房屋顶部立柱钢筋和装好的7根立柱模板采取了行政强制拆除措施。 原告储金根诉称：2012年，原告拟在岳西县兴建住宅，向岳西县住建局申请建设工程规划许可证，岳西县住建局于2012年6月8日为原告颁发了编号为340828201200043号《建设工程规划许可证》，准许原告建造三层楼房，面积234.29平方米，总高度为12米。其中一层下面有一个1.1米的架空层，不计算建筑面积。后经两次变更，2016年2月份，岳西县城乡规划局作出最后变更的原告建设工程规划许可证，建筑面积为300平方米，架空层高1.1米不计算总体建筑面积，第一、二层高均为3米，建筑面积均为120平方米，第三层阁楼高3米，建筑面积60平方米。原告2019年以前已建架空层及第二层。今年4月份，原告在建第三层房屋时，被告执法人员未经调查核实，违反法律程序，于2019年4月22日向原告下达《限期拆除决定书》，且已拆除。被告的行为给原告造成重大经济损失。现请求依法确认被告行政强制拆除行为违法，赔偿原告各项损失10万元。 原告储金根向法庭提供以下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告身份； 2、岳城拆决字（2019）第3007号《限期拆除决定书》，证明被告拆除原告建筑物的行为； 3、拆除照片二份，证明被告将原告第三层房屋的模板和钢筋都拆除了； 4、岳城执字（2016）6029号、（2016）6007号《行政处罚决定书》二份，证明被告对储赵杰和储赵银的违法建设仅仅是罚款，没有拆除，被告是选择性处罚； 5、《中华人民共和国城乡规划法》，证明全国人大法工委、国务院及相关部门权威要求学习规划法并且维权。 6、叶畈村张榜村民组证明，证明我的房子拆除是储赵银向执法局举报的。 被告岳西县城市管理局辩称：一、被告对原告实施的强制拆除措施，事实清楚，证据确凿。原告所建房屋原规划许可为局部三层，面积340㎡（含附属部分）。2017年6月25日，在岳西县人民法院调解下，原告完成全部三层房屋的建设，并承诺建完第三层房屋，不再建设第四层。2017年9月21日，原告在建完第三层房屋后，房屋面积已达480㎡，超规划许可140㎡，拒不停工。被告多次下发《责令停止违法行为通知书》，对现场施工人员进行了劝离。2017年9月21日后，被告始终采取死盯硬守方式对原告违法建设进行监管。2019年4月18日，原告再次组织人员强行施工，且已扎好所建房屋第四层顶部立柱钢筋和装好5根立柱模板，被告对原告下发送达了岳城停字【2019】第3523号《责令停止建设通知书》、岳城拆告字【2019】第3007号《限期拆除事先告知书》，责令原告立即停止建设行为，并责令原告2019年4月18日17时30分前自行拆除所建房屋顶部立柱模板及钢筋。4月21日、22日原告不仅未停工建设，反而继续施工（已装至第7根立柱模板）。被告于2019年4月22日9时02分对原告下发送达了岳城拆告字【2019】第3007号《限期拆除决定书》，责令原告于2019年4月22日9时30分前自行拆除所建房屋屋顶部立柱模板及钢筋，并告知了相关救济权利和义务。原告逾期拒不履行义务，被告根据《中华人民共和国行政强制法》第十七、十八、十九条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，于2019年4月22日9时50分依法对原告所建房屋顶部立柱钢筋和装好的7根立柱模板采取了行政强制拆除措施，现场进行了执法全过程记录，并由叶坂社区工作人员予以见证。二、被告实施的强制拆除措施，程序合法，适用法律正确。1、原告违法建设在岳西县县城规划区范围内，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》、《关于同意在岳西县城市管理领域开展相对集中处罚权工作的批复》、《岳西县开展城市综合管理相对集中行政处罚权工作暂行办法》的规定，被告对规划区范围内违法建设行为有权实施行政处罚等查处权利。2、根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，被告在实施处罚前，有权责令原告停止违法建设及纠正其违法建设行为；根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条规定，被告有权对原告实施责令停止建设及强制拆除权力；根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、十九条规定、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，被告对原告违法建筑拆除行为程序合法。三、被告拆除行为合法，原告要求的赔偿损失没有法律及事实依据。综上答辩，请求贵院公正裁决。 被告在法定期限内向本院提交其作出前述行政行为的证据、依据： 1、组织机构代码证，证明被告执法主体； 2、岳西县城市总体规划，证明原告的违法建筑在县城规划区范围内； 3、案件来源登记表，证明案件来源于被告工作人员巡查发现； 4、立案审批表，证明被告对原告涉嫌违法建设决定立案查处； 5、建设工程规划许可证，证明原告规划面积为300平方米（不包括附属房面积40平方米），一层120平方米，二层120平方米，三层60平方米，共三层（第三层为局部）； 6、承诺书、问话笔录，证明原告承诺建三层后不再建设； 7、行政复议决定书二份，证明违法建设第四层的事实； 8、现场平面图；9、现场照片四份，证明原告2019年4月18日到2019年4月22日期间违法建设第四层的事实； 10、（2016）皖08行终92号判决书，证明原告多次违法建设的事实； 11、责令停止建设通知书，证明2019年4月18日被告发现原告违法建设时即下达停止建设通知书； 12、先行登记保存证据决定书及解除决定书，证明原告违法建设的事实； 13、案件调查报告；14、审批表；15、事先告知书；16、限期拆除决定书呈批表；17、限期拆除决定书；18、送达回证及照片2份，证明被告对原告作出限期拆除决定书程序合法； 19、行政强制措施审批表；20、现场检查记录；21、2019年4月22日拆除前后现场对比照片，证明将立柱上的模板已经拆除，钢筋还在； 22、执法人员及见证人身份信息；23、视频资料，证明在被告对原告违法建筑行为下达停止建设通知后，原告于2019年4月22日仍然实施建设，在此紧急情况下，被告在报经单位负责人批准后，依法对原告违法建设部分实施强制拆除，事实清楚、程序合法； 24、（2016）皖08行终63号行政判决书，证明被告有权作出拆除的强制措施，已被先诉案件所认定； 25、行政复议决定书，证明被告拆除行为合法。 26、适用法规：《中华人民共和国城乡规划法》第68条、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》、《关于同意在岳西县城市管理领域开展相对集中处罚权工作的批复》、《岳西县开展城市综合管理相对集中行政处罚权工作暂行办法》、《中华人民共和国行政强制法》第十七、十八、十九条、《中华人民共和国行政处罚法》。 经庭审质证，原告提供的证据1、2、3，被告无异议，本院予以确认。4、5、6组证据与本案无关联性，本院不予确认。原告对被告提供的上述证据未提出实质性异议，本院予以确认。 经审理查明：2012年，原告拟在岳西县建造住宅，向岳西县住建局申请建设工程规划许可证。2012年6月8日，岳西县住建局为原告颁发了编号340828201200043号《建设工程规划许可证》，准予原告建造三层楼房，其中一层下面有一个1.1米的架空层。建筑长11.44ｍ，宽10.24ｍ，总面积234.29㎡。2014年和2016年，原告的建设工程规划经两次变更。2016年2月份，原告建设工程规划许可最终变更为，建筑长12ｍ，宽10ｍ，一层高3.9ｍ，二、三层层高均为3ｍ，一、二层建筑面积均为120㎡，三层建筑面积60㎡。另建设一层附属用房，建筑面积40㎡，高度不超过3.3ｍ，总建筑面积340㎡。总建筑高度以现状基础位置为±0.00起计算，架空层高度1.1ｍ，高度记入总建筑高度内，但不计算建筑层数。截止2017年9月21日，原告已建房屋三层，一层高度为3.9ｍ，二、三层高度为均为3ｍ，每层长均为16ｍ，宽均为10ｍ，总建筑面积480㎡。当日，被告向原告下达了《责令停止建设通知书》，责令原告立即停止建设并改正违法行为。但原告一直未履行义务。2019年4月18日，被告工作人员在巡查中发现，原告再次组织人员施工，已扎好所建房屋第四层立柱钢筋，装好立柱模板。被告当即向原告下达了岳城停字【2019】第3523号《责令停止建设通知书》、岳城拆告字【2019】第3007号《限期拆除事先告知书》，责令原告立即停止建设行为，限原告2019年4月18日17时30分前自行拆除所建房屋顶部立柱模板及钢筋。原告逾期不履行该告知书义务，继续施工。2019年4月22日，被告向原告下达了岳城拆决字【2019】第3007号《限期拆除决定书》。该决定书送达后，原告逾期未履行义务。9时50分，被告对原告所建房屋顶部立柱钢筋和装好的7根立柱模板采取了行政强制拆除措施。原告不服，诉至本院。 另查，原告所建房屋在岳西县城市总体规划范围内。 本院认为，原告所建房屋原规划许可为局部三层，面积340㎡（含附属用房40㎡），架空层高度为1.1m。现原告已建成房屋三层，一层高度3.9m，二、三层高度均为3m，每层面积160㎡。《建筑工程建筑面积计算规范》3.0.7规定：“建筑物架空层及坡地建筑物吊脚架空层，应按其顶板水平投影设计面积。结构层高在2.20m及以上的应计算全面积。结构层高在2.20m以下的，应计算1／2面积。”依据上述规定，原告所建一层不能认定为架空层，应计算全面积。现原告已建成的房屋三层面积已达480㎡，建设面积超规划许可140㎡。原告认为其所建一层为架空层的意见，本院依法不予支持。《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规定：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。”原告的超规划建设行为违反了上述规定。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”被告对原告作出拆除的行政行为符合上述规定。综上，被告作出《限期拆除决定书》，责令原告自行拆除所建房屋顶部立柱模板及钢筋，原告逾期不履行该告知书义务，继续施工，被告对原告所建房屋顶部立柱钢筋和装好的7根立柱模板采取了行政强制拆除措施的行政行为，证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告要求被告赔偿损失的请求无事实和法律依据。故原告要求确认被告行政强制拆除行为违法及赔偿原告各项损失10万元的诉讼请求依法应当驳回。原告认为被告对储某杰和储某银的违法建设仅仅是罚款，没有拆除，被告是选择性处罚的意见不符合相关法律规定，本院依法不予采纳；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告储金根的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告储金根负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  汪秀锋 审 判 员  储昭著 人民陪审员  林柏生 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  洪雯馨 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。