江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0691行初745号原告刘某，男，1971年9月28日生，××族，现住南通市通州区。原告许某，女，1978年3月27日生，××族，住址同上。两原告委托代理人孔凤，江苏伟奥律师事务所律师。被告如东县卫生健康委员会（原如东县卫生和计划生育委员会），住所地如东县掘港镇泰山路20号。法定代表人缪卫宏，职务主任。应诉负责人彭小丽，职务副主任。委托代理人费蕴枫，如东县卫生健康委员会工作人员。委托代理人袁新林，江苏琴海律师事务所律师。原告刘某、许某不服被告如东县卫生健康委员会（以下简称如东卫健委）计生许可决定，于2019年6月6日向本院提起行政诉讼，本院于6月13日立案后，于6月17日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理了本案。原告刘某、许某的委托代理人孔凤，被告如东卫健委应诉负责人彭小丽及委托代理人费蕴枫、袁新林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月13日，原如东县卫生和计划生育委员会作出东卫计（生）决字[2018]002号《撤销再生育批准决定书》，以经调查核实，依据南通市通州区监察局第四工作室提供的赣（景）[2016]物鉴字第40号《法医物证司法鉴定意见书》等材料，证实2009年12月4日生出的女孩刘某1，确系两原告的亲生女儿，两原告在申请办理再生育时隐瞒了已生育的事实，不符合2014年《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称省计生条例）第二十二条第一款第五项规定的再生育一个孩子条件为由，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《计划生育法》）第三十七条第二款、《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第六十九条规定，决定撤销两原告所持有的编号为东计生决字[2014]1549号《批准再生育一个孩子决定书》（再生育证编号B201406231549）。两原告诉称，2009年11月26日，两原告登记结婚。2014年12月30日，经被告依法批准再生育一个孩子。后两原告在2015年1月23日生育一子刘某2。被告于2018年12月13日却以两原告办理再生育时隐瞒了已生育的事实为由，向两原告送达了《撤销再生育审批决定书》。两原告在办理再生育证时并不存在隐瞒、欺骗已生育的行为，原告许某于2014年7月份到如东县掘港镇计生服务厅咨询生育证事宜时，带着女儿刘某1一同前往，并将刘某1系两原告共同生育的女儿的事实明确告知给被告的工作人员，同时说明监护权、抚养权都在刘某3、翁某的名下，被告的工作人员明确知晓上述情况，在请示领导并讨论后，在当天向原告许某发放了《再生育申请书》。被告在2014年11月份左右，向原告刘某所在单位通州区川姜镇人民政府计划生育办公室发函了解情况是否属实。后被告在了解情况后于2014年12月31号向两原告发放了再生育证。被告撤销东计生决字（2014)1549号《批准再生育一个孩子决定书》于法无据，请求撤销被告作出的东卫计（生）决字[2018]002号《撤销再生育批准决定书》。两原告向本院提供了撤销再生育审批告知书、撤销再生育批准决定书，证明被告作出撤销再生育证行政行为。被告如东卫健委辩称，1.两原告在申请办理再生育证时隐瞒了已生育的事实。两原告于2014年11月25日以男方离婚再婚，原生育两女随前妻生活，女方初婚未育为由，申请再生育一孩。12月31日，经原如东县人口与计划生育委员会批准，准予再生育一孩。2.鉴于两原告申请办理再生育证时隐瞒了已生育的事实，不符合再生育一个孩子的条件，被告作出撤销行政许可行为合法有据。请求依法驳回两原告的诉讼请求。2019年6月28日，被告如东卫健委向本院提供了以下证据、依据：1.撤销再生育审批案件立案登记表，证明被告对原告进行立案登记。2.被告对刘某所作调查笔录，证明被告对刘某调查，但其拒绝签字，调查不能正常进行。3.南通市通州区纪委移送的刘某1户口迁移相关资料（包括迁户口综合调查报告、入户申请表、户口迁移申请书、常住人口登记卡、身份理证、结婚证、法医物证司法鉴定意见书、出生医学证明、询问笔录、刘某3夫妇身份证及承诺书、情况说明，证明），证明原告申请再生育前已经生育一女刘某1的事实。4.刘某、许某再生育审批卷宗材料（包括再生育申请审批表、再生育申请受理通知书、身份证、结婚证、户口簿、离婚协议书、离婚证、再生育群众座谈会记录、生育情况证明、群众意见反馈报告书、回函、再生育申请审批集体讨论记录、再生育证），证明原告在申请再生育证时隐瞒已经生育一女刘某1的事实，存在欺骗行为。5.撤销再生育审批告知书、送达回证；6.刘某、许某陈述申辩书；7.被告对桑盛富、顾新锐所作调查笔录。8.陈述和申辩复核意见书；9.撤销再生育审批案件调查报告；10.撤销再生育审批决定书、送达回执；11.撤销再生育审批案件结案报告。5-11证据证明案涉行政决定事实清楚，程序合法。法律法规依据：《计划生育法》《行政许可法》《省计生条例》。经庭审质证，两原告对被告提供的证据1、4-6、8-11无异议，但认为原告申请办理再生育证时没有隐瞒之前生育的事实；对证据2的真实性无异议，但认为被告没有向原告告知相应的权利和义务，且调查时存在诱导性发问，故原告在调查过程中拒绝回答；对证据3的真实性和合法性无异议，认为原告办理再生育证之前确实生育了刘某1，但孩子一直在原告刘某妹妹名下；对证据7中两名工作人员的调查笔录认为陈述不真实。被告对原告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对当事人均不持异议的证据依法确认其证据效力。两原告对被告提供的证据未提出实质异议，只是认为没有隐瞒之前已经生育的事实，该问题涉及到是否应当撤销再生育审批决定书的争议焦点问题，待后文一并阐述。经审理查明，1995年9月，原告刘某与陆某登记结婚，婚后生育两女。2009年10月30日，刘某与陆某协议离婚，两个婚生女儿由陆某抚养，刘某给付两女儿抚养费60万元，分十年付清。2009年11月26日，刘某与许某登记结婚。因许某在登记时已怀孕，害怕计划生育罚款，借用刘某妹妹刘某3的再生育证，办理了相关产检、生育等手续，后于2009年12月4日生育一女刘某1，刘某1出生证明上父母亦记载为刘某3夫妇，户籍亦落在刘某3名下，但刘某1一直由两原告抚养。2014年11月25日，两原告以男方离婚再婚，原生育两女随女方生活，女方初婚未育为由向被告申请办理再生育证，并提供了身份证、户口簿、结婚证、刘某的离婚证、离婚协议书、南通市通州区川姜镇志南村村民委员会和南通市通州区人口和计划生育委员会（以下简称通州区计生委）出具的证明（证明两原告2009年11月26日结婚至今未生育和收养）、如东县掘港镇肖桥村村民委员会出具的《如东县计划生育证明》等材料。同日，如东县掘港镇计生办向南通市通州区川姜镇计生办出具《委托书》，委托川姜镇计生办在两原告生活所在地召开群众座谈会，并公示和反馈公示结果。12月12日，被告去函通州区计生委，要求协查川姜镇志南村九组刘某生育情况。12月16日，通州区计生委出具《回函》，回复经核实与多次实地走访，来函所指刘某与许某婚后于2009年12月生育一个女孩，当时医院的分娩记录、出生医学证明及户口均为刘某的妹妹刘某3，刘某3有批准再生育一个孩子生育证，该女孩一直随刘某、许某生活。12月31日，被告向两原告颁发了《再生育证》。2015年1月23日，两原告再生育一子刘某2。2016年1月，刘某向公安机关申请将刘某1户口迁入刘某户下。经江西景盛司法鉴定中心鉴定，刘某和许某为刘某1的生物学父亲和母亲。公安机关向两原告询问，两原告均承认2009年11月26日领取结婚证时，许某已经怀孕，因害怕计划生育罚款，借用刘某妹妹刘某3的二胎生育证（生育证编号021-2003-0617）生小孩，12月24日在南通和美家妇产科医院生育了刘某1，出生证也登记为刘某3夫妇的名字，户口亦在刘某3名下，刘某1一直由两原告抚养。公安机关向证人顾某,4、张玉兰制作了询问笔录，两证人亦反映了前述情况。2016年4月，刘某1户口迁入刘某名下。2018年10月，因他人举报刘某违法生育，南通市通州区纪委将材料移送被告处理。2018年11月13日，被告立案，并于11月15日作出《撤销再生育审批告知书》，拟决定撤销两原告所持有的东计生决字(2014)1549号《批准再生育一个孩子决定书》（生育证编号B201406231549），并告知了陈述申辩权利。11月21日，两原告向被告提交了陈述申辩意见，对撤销再生育证没有意见，但认为当时办理再生育证时已经告诉过工作人员已生育的事实，不存在隐瞒事实骗取生育证的事实。11月24日，被告向当时的经办人员桑盛富（已退休）、顾新锐制作了调查笔录，二人均陈述当时许某咨询办理生育证时，带着一个小女孩去的，小女孩叫了许某一声妈妈，办公人员问许某孩子怎么叫她妈妈，许某回答孩子是老公妹妹家的，有户口本、出生医学证明的，一直跟她一起生活等内容。12月13日，被告作出东卫计（生）决字[2018]002号《撤销再生育批准决定书》，并于12月17日邮寄送达刘某。本院认为，根据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是两原告是否符合再生育的条件。2015年12月27日修正前的《计划生育法》第十七条规定，公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。第十八条规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。从上述规定可知，公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，国家提倡一对夫妻生育一个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。2014年3月28日第二次修正的《省计生条例》第二十二条第五项规定，一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的夫妻，可以申请再生育一个孩子。《省计生条例》对于再生育条件作出了具体规定，本案中，刘某与陆某结婚后曾生育了两个女儿，刘某离婚与许某登记结婚后于2009年12月4日生育一女刘某1。因此，对照《省计生条例》第二十二条第五项规定，两原告已经不符合再生育条件。《计划生育法》第三十七条第二款规定，以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。计划生育仍是我国的基本国策。公民有合法生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，计划生育行政部门应当按照职责，落实人口与计划生育政策。《省计生条例》第四十五条规定，符合本条例规定再生育一个孩子的条件，但未按照本条例第二十六条规定领取生育证怀孕的，应当补领生育证；生育时仍未领取生育证的，按照本条例第四十四条规定基本标准的百分之二十缴纳社会抚养费。原告认为在办理再生育证时不存在隐瞒已生育的事实，但两原告在公安机关所作笔录中均承认2009年11月26日领取结婚证时，许某已经怀孕，害怕计划生育罚款，借用刘某妹妹刘某3的二胎生育证（生育证编号021-2003-0617）生小孩，12月24日许某在南通和美家妇产科医院生了刘某1，出生证也登记刘某3夫妇的名字，户口亦在刘某3名下，小孩一直由两原告抚养。两原告在生育刘某1时就应当办理再生育证或补领再生育证，但两原告未依法办理再生育证，而是违法借用刘某3的再生育证办理产检、生育和出生医学证明等手续，为后续办理再生育证打下伏笔。再者，刘某作为南通市通州区川姜镇志南村的支部书记，对于计划生育政策应当是了解的，但两原告在2014年11月25日申请办理再生育证，填写《再生育申请审批表》时在申请理由栏填写“男方离婚再婚，原生育两女随女方生活，女方初婚未育”，说明两原告并未如实告知计生部门已经生育一女刘某1的事实，客观上隐瞒了已生育一女的事实。更何况，根据被告对当时办理再生育证的工作人员桑盛富、顾新锐所作调查，两人均陈述许某咨询办理生育证时，带着一个小女孩去的，小女孩叫了许某一声妈妈，办公人员问许某孩子怎么叫她妈妈，许某回答孩子是老公妹妹家的，有户口本、出生医学证明的，这也充分说明，许某并未如实告知已生育一女的事实，反而以孩子为老公妹妹家的为借口隐瞒事实。因此，原告认为不存在隐瞒已生育事实的主张不能成立，本院不予支持。综上，被诉行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。两原告的主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘某、许某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘某、许某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审 判 长  齐海生人民陪审员  周袁芳人民陪审员  吴 灿二〇一九年十一月二十二日书 记 员  顾梦窈附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。