济南市历下区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0102民初4463号 原告：刘某某，男，1978年出生，汉族，无业，住济南市 委托诉讼代理人：孔祥开，山东金仑律师事务所律师。 被告：济南市历下区某预防与控制中心（原济南市历下区动物卫生监督所），住所地济南市，统一社会信用代码。 法定代表人：刘某某，主任。 委托诉讼代理人：王立跃，山东元邦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭文科，山东元邦律师事务所律师。 原告刘某某与被告济南市历下区某预防与控制中心（以下简称历下某防控中心）劳动合同纠纷一案，本院于2019年4月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘某某及其委托诉讼代理人孔祥开，被告历下某防控中心的委托诉讼代理人王立跃、郭文科均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘某某向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付违法解除劳动合同赔偿金92587元；2.判令被告向原告支付2007年5月1日至2019年2月19日期间法定节假日加班工资59748元；3.判令被告向原告支付2007年5月1日至2019年2月19日期间周末加班费368226元；4.判令被告向原告支付2007年5月1日至2019年2月19日期间未休年休假工资30980元；5.判令被告向原告支付高温补贴5000元；6.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1996年7月进入被告处工作，双方建立劳动关系。2014年12月30日，原、被告双方签订无固定期限劳动合同，合同约定原告从事动物防疫及动物产品检疫岗位工作。2019年2月19日，被告在未与原告协商的情况下向其出示《终止（解除）劳动合同证明书》将其辞退，原告为维护自身合法权益向济南市历下区劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁，因不服其作出的济历下劳人仲案（2019）199号裁决书，现依法诉至贵院，望判如所诉。 历下某防控中心辩称，一、历下某防控中心不存在违法解除劳动合同的情形。2016年5月17日，济南市历下区人民政府办公室下发《济南市历下区人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（历下政办法【2016】11号），《实施意见》要求自下发之日起，经费由财政承担的各级行政机关和承担行政管理职能的事业单位在妥善处理与原有公共服务供给关系的前提下，统一向社会第三方机构购买服务。历下某防控中心作为历下区政府下辖的事业单位需严格执行《实施意见》要求，故历下某防控中心与刘某某订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化，无法继续履行劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款之规定，历下某防控中心在与刘某某协商解除劳动合同未果的情况下，提前三十日向刘某某送达了《解除劳动关系通知书》并于2019年2月19日与刘某某解除了劳动关系。同时，历下某防控中心亦向刘某某支付了经济补偿，但刘某某拒绝领取。综上所述，历下某防控中心解除劳动合同的行为符合法律规定，不存在违法解除劳动合同的情形；二、历下某防控中心不应向刘某某支付加班费用。根据《劳动合同》第五条约定：“乙方的工作时间和休息休假安排参照事业单位的相关规定。”同时，根据人事部关于印发《国家机关、事业单位贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》的通知（人薪发〔1995〕32号）第五条规定：“因工作需要，不能执行国家统一的工作和休息时间的部门和单位，可根据实际情况采取轮班制的办法。”历下某防控中心作为动物卫生监督部门，主要负责辖区内的动物卫生监督工作，工作性质决定了历下某防控中心无法执行国家统一的工作和休息时间。因此，历下某防控中心在保证刘某某正常休息时间的前提下，在单位内部施行调休、轮班制度。刘某某自入职以来，其实际工作时间为早7点至午11点。历下某防控中心已通过轮休方式安排了刘某某的休息时间，根据相关法律法规规定，历下某防控中心不应支付刘某某的加班费用；三、历下某防控中心不应向刘某某支付带薪年休假工资。首先，历下某防控中心已通过调休等方式保证了刘某某的休假时间。其次，根据相关法律规定，刘某某请求历下某防控中心支付带薪年休假工资的仲裁请求已超过了法律规定的仲裁时效。因此，历下某防控中心不应支付刘某某带薪年休假工资。四、历下某防控中心不应向刘某某支付高温补贴。根据《关于调整企业职工防暑降温费标准的通知》（鲁人社发〔2015〕45号）规定，防暑降温费只适用于山东省内的企业职工。历下某防控中心系事业单位，应遵循事业单位的相关制度，故历下某防控中心不应支付刘某某的高温补贴。综上所述，历下某防控中心在履行《劳动合同》期间，严格遵守相关法律法规规定，不存在任何违法行为。为维护历下某防控中心的合法权益，请求贵委驳回刘某某的全部仲裁请求。 刘某某为证明自己的主张，向本院提供以下证据： 证据1.劳动合同原件一份、社会保险个人权益记录单原件一份，证明刘某某与济南市历下区动物卫生监督所自1996年7月至2019年2月存在劳动合同关系，刘某某在历下某防控中心处从事动物防疫和动物及动物产品检疫岗位工作。 证据2.解除劳动合同通知书、终止（解除）劳动合同证明书各一份，证明解除劳动通知书与终止（解除）劳动合同证明书中关于离职原因不一致，历下某防控中心违法解除劳动合同。 证据3.中国建设银行个人账户工资/收入明细一份，证明刘某某在历下某防控中心处工作工资收入情况。 证据4.工作情况统计表光盘一份，来源是山东省畜牧兽医局官网，证明刘某某加班、未享受年休假情况，说明光盘中有原始表为从官网上直接下载的，没有进行改动，还有按时间排序的时间排序版本，其中作为证明事项的是每个表格中第I、J两列，证明刘某某每天都在工作，自2014年1月3日-2019年2月19日没有节假日，没有休息日，除过年3天休假外。 证据5.济历下劳人仲案（2019）199号裁决书一份，证明本案已经经过劳动仲裁。 历下某防控中心为证明自己的主张，向本院提供以下证据： 证据1.《济南市历下区人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（历下政办法【2016】11号），证明依据《实施意见》要求，刘某某与历下某防控中心订立《劳动合同》时所依据的客观情况发生了重大变化，导致双方无法继续履行《劳动合同》。 证据2.《解除劳动关系通知书》、终止（解除）劳动合同证明书及原告接收照片两张，证明历下某防控中心在与刘某某无法就变更、解除劳动合同协商一致的情况下，依据相关法律规定，依法与刘某某解除了劳动合同。不存在违法解除的情形。 证据3.《劳动合同》，证明刘某某的工作休息休假时间应按照事业单位的相关管理制度执行。同时，历下某防控中心可依据职能范围调整刘某某的工作休息休假时间。 证据4.《历下区动物卫生监督所考勤管理制度》，证明刘某某每天工作时间为上午半天，下午调休。 证据5.《姚家镇非在编人员解除劳动关系经济补偿标准》，证明刘某某于2007年前与历下某防控中心不存在劳动关系。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 刘某某于2007年5月到历下某防控中心工作，从事防疫、检疫工作。2014年12月30日，历下某防控中心（甲方）与刘某某（乙方）签订《劳动合同》一份，双方订立无固定期限劳动合同。合同第五条约定，乙方的工作时间和休息休假安排参照事业单位的相关规定，如甲方的规章制度另有更严格的规定，按照规章制度进行工作时间和休息休假的安排；其他事项中约定，工资参照2014年社会保险月缴费基数定为2324元，今后工资数额按照每年济南市公布的社会保险月缴费基数下限增浮而增长，每年第十三个月工资、取暖费，甲方参照事业单位发放该类补贴的最低限向乙方支付，如政府对上述2项费用数额进行调整或项目进行删减，按政府删减后的金额发放。上述《劳动合同》附件一中约定，乙方有下列情况之一的，甲方可以随时单方解除本合同：……因甲方调整、撤销或缩减人员的。 历下某防控中心制定的考勤管理制度规定，动物检疫员工作时间为早7点至午11点，下午休息。 2019年1月20日，历下某防控中心向刘某某出具《解除劳动合同通知书》，载明：“……因济南市历下区人民政府下发文件《济南市历下区人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，现政府单位不允许存在临时性岗位，我单位需要以购买人力资源服务的模式通过第三方派遣进行用工，否则将无法再从财政部门申领您的岗位资金，致使劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，劳动合同无法履行。2019年1月，经我单位与您协商，未能就变更劳动合同内容达成协议。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）款规定，现我单位提前三十日以书面形式通知您本人，截止至2019年2月19日，我单位将与你解除劳动合同”。2019年2月19日，历下某防控中心向刘某某出具终止（解除）劳动合同证明书，与刘某某解除劳动合同。 另查明，济南市历下区姚家镇人民政府于2007年4月25日出具《姚家镇非在编人员解除劳动关系经济补偿标准》，载明向刘某某支付2007年4月之前的经济补偿金14467.2元。刘某某到镇时间1998年1月。 再查明，济南市历下区人民政府办公室于2016年5月17日作出的《济南市历下区人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（历下政办发[2016]11号），就政府向社会购买服务的意义、基本原则、工作目标、工作机制等提出意见，该意见载明自印发之日起施行，有效期5年。该实施意见的附件《济南市历下区政府向社会力量购买服务指导目录》中“D技术服务事项”部分记载“D07检验/检疫/检测类”。 2019年2月25日，刘某某以历下某防控中心被申请人，向济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.历下某防控中心向其支付赔偿金184000元；2.历下某防控中心向其支付1996年7月至2019年2月期间加班费880256元；3.历下某防控中心向其支付1996年7月至2019年2月期间节假日费用50748元；4.历下某防控中心向其支付1996年7月至2019年2月休假费用77280元；5.历下某防控中心向其支付1996年7月至2019年2月高温补贴12800元。该委经审查后，作出济历下劳人仲案[2019]199号裁决书，裁决：驳回刘某某的全部仲裁请求。刘某某不服该裁决，于法定时限内诉至本院。 本院认为，刘某某主张1996年与历下某防控中心建立劳动关系，但提供的证据不足以证实其于1996年入职历下某防控中心，对刘某某的该项主张，本院难以支持。根据济南市历下区姚家镇人民政府于2007年4月25日出具《姚家镇非在编人员解除劳动关系经济补偿标准》以及历下某防控中心的庭审陈述，本院确认刘某某与历下某防控中心于2007年5月建立劳动关系，在此之前双方不存在劳动关系。历下某防控中心根据《济南市历下区人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（历下政办发[2016]11号）的要求，以订立合同时所依据的客观情况发生重大变化为由，于2019年2月19日与刘某某解除劳动关系，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款的规定，不属于违法解除劳动关系，故刘某某关于请求历下某防控中心支付违法解除劳动关系经济赔偿金的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 关于平时加班费、双休日加班费、法定节假日加班费。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定，“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任”。本案中，刘某某提供的其称从山东省畜牧兽医局官网下载的表格，因并未显示实际来源，并不具有权威性且上述表格并不能有效证明刘某某在表格中的时间段内确在工作的事实，故对其该项诉讼请求，证据不足，本院不予支持。 关于未休假带薪年休假工资的问题。《职工带薪年休假条例》第三条规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。《企业职工带薪年休假实施办法》第十二条规定，用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。刘某某于1998年1月入职济南市历下区姚家镇政府，2007年5月入职历下某防控中心，2019年2月与历下某防控中心解除劳动关系。2007年5月起至2019年2月期间，其应当享受的年休假天数分别为：2007年3天、2008年至2018年每年10天、2019年1天。《企业职工带薪年休假实施办法》第十条规定：“用人单位经职工同意不安排休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。”由于年休假工资属于工资范畴，刘某某要求历下某防控中心支付工作期间未休年休假工资未超过仲裁时效，应予支持。历下某防控中心未能提供证据证实刘某某已按规定享受带薪年休假待遇，应向其额外支付200%工资。因原、被告于庭审中一致确认刘某某的月平均工资为3612.95元，故历下某防控中心应向刘某某支付未休年休假工资为3612.95元÷21.75天×114天×200%=37873.68元。刘某某请求未休年休假工资30980元，不高于本院认定的数额，故对该项诉讼请求本院予以支持。 关于高温补贴的问题。《防暑降温措施管理办法》第三条规定：“高温作业是指有高气温、或有强烈的热辐射、或伴有高气湿（相对湿度≥80%RH）相结合的异常作业条件、湿球黑球温度指数（WBGT指数）超过规定限值的作业。高温天气是指地市级以上气象主管部门所属气象台站向公众发布的日最高气温35℃以上的天气。高温天气作业是指用人单位在高温天气期间安排劳动者在高温自然气象环境下进行的作业。”刘某某所提交的相关证据及庭审中的陈述均不能有效证明其工作内容属于高温作业，亦不能证明历下某防控中心在高温天气期间安排其在高温自然气象环境下工作，故对其该项诉讼请求，证据不足，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条，《职工带薪年休假条例》第三条，《企业职工带薪年休假实施办法》第十条、第十二条，《防暑降温措施管理办法》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告济南市历下区某预防与控制中心于本判决生效之日起10日内支付原告刘某某未休年休假工资30980元； 二、驳回原告刘某某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告济南市历下区某预防与控制中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预缴上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  耿 露 人民陪审员  张荣霞 人民陪审员  陈 骐 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  亓 瑞