北京市顺义区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）京0113行赔初140号原告田俊杰，男，1960年12月3日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人金振声，北京昆泰（厦门）律师事务所律师。被告北京市顺义区南彩镇人民政府，住所地北京市顺义区府前东街延长线47号，统一社会信用代码111101100000933158。法定代表人刘海丰，镇长。委托代理人易淇，北京市顺义区南彩镇人民政府工作人员。委托代理人李岩，北京朗空律师事务所律师。原告田俊杰与被告北京市顺义区X镇人民政府行政赔偿一案，本院于2019年10月14日立案后，在法定期限内向被告北京市顺义区X镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告田俊杰及其委托代理人金振声，被告北京市顺义区X镇人民政府的委托代理人易淇、李岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田俊杰诉称：2018年9月22日，被告将原告位于顺义区X镇X村东侧建设的1450平方米房屋予以拆除，对此，顺义区法院于2018年12月21日作出（2018）京0113行初371号行政判决书判决确认被告的拆除行为违法，该判决已经生效。后原告向被告邮寄了行政赔偿申请书，但被告未答复。为维护原告的合法权益，故起诉，请求判令被告依法对其于2018年9月22日强制拆除原告1450平方米房屋造成的重新建设成本损失460万元。如重新建设成本损失不予支持，则要求赔偿建筑材料残值损失160万元。原告田俊杰在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：1.（2018）京0113行初371号行政判决书，证明被告拆除行为违法。2.《行政赔偿申请书》，证明原告向被告申请行政赔偿，被告未答复。3.光盘一张，证明房屋拆除前后的状况。4.2003年8月26日《建房协议》、2010年3月6日《建房协议》，证明原告当初建房花费的费用。被告北京市顺义区X镇人民政府辩称：一、原告的赔偿请求不属于行政赔偿的范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件。本案中，因涉诉房屋和附属物等未取得乡村建设规划许可证，即涉诉房屋及附属物不具有合法性，故其要求被告赔偿房屋及附属物损失缺乏法律依据。二、在拆除前，被告分别作出并送达了《限期拆除通知书》《催告书》《拆除通知书》，被告工作人员、村委会人员及第三方拆除公司工作人员多次告知原告涉案场地将于2018年9月22日拆除，拆除前其应自行清理涉案场地内所有物品。在拆除时，涉案场地内已没有任何物品，故原告主张的财物损失无事实及法律依据。拆除后，原告已对拆除后的材料自行清理，余下的垃圾由被告委托第三方公司进行了清理。综上所述，被告不同意原告的诉讼请求，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告北京市顺义区X镇人民政府在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：（2018）京0113行初371号行政判决书，证明被告具有强拆的法定职权。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3和被告提交的证据形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明被告的拆除行为已经被生效判决确认违法，原告提起行政赔偿申请的情况等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。原告提交的证据4，在被告不予认可且无其他证据佐证的情况下，本院对其真实性无法确认。经审理查明：2003年8月17日，原告（乙方）与顺义区X镇X村村民委员会（甲方）签订了《顺义区养殖业承包合同书》，主要约定内容为：“一、承包项目：养殖占地2.5亩，西至东道，西边沟，南贺利，北尚玉田。二、承包期限：从2003年8月17日起至2033年8月17日止，承包期为30年。四、双方的权利义务。甲方为乙方提供土地2.5亩，长55米，宽30.5米，由乙方承包经营，土地所有权属不变。乙方承包经营甲方提供非耕地2.5亩，搞养殖业。”上述承包地位于X镇X村东北侧。2003年8月，在未取得相关规划许可手续的情况下，原告在上述承包地内建设3栋一层共计1450平方米的砖混结构房屋。上述房屋起初计划用于养殖，后原告将其中大部分房屋出租供民工居住，另外西侧一排房屋中的四间留作自用。2018年9月12日，被告向原告作出[2018]第24号《限期拆除通知书》，内容是：“田俊杰：经规划部门确认，你于X村东侧所建的砖混结构，建筑面积为1450平方米建筑物、构筑物在乡、村庄规划区内未取得北京市规划行政主管部门的许可手续进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款之规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，责令你于2018年9月14日之前自行拆除，逾期未整改，将依法组织拆除。一切拆除费用及造成的损失将由你本人承担。”原告于2018年9月13日收到上述《限期拆除通知书》。2018年9月14日，被告向原告作出[2018]第21号《催告书》，内容是：“田俊杰：因你在X村东侧的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款之规定，属违法建设行为。本镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，于2018年9月14日对你作出《限期拆除通知书》（2018年24号），要求你于2018年9月18日前自行拆除你单位所建违法建设，而你至今未履行。现告知你如下事项：1.请于本催告书送达之日起4日（限拆到期后，根据实际情况决定3-5天）内履行上述义务；如对履行任务有陈述、申辩意见，请在前述期限内向本机关提出。2.无正当理由，逾期仍不履行任务，本机关将依法决定行政强制执行。”原告于当日收到上述《催告书》。2018年9月17日，北京市规划和自然资源委员会（原北京市规划和国土资源管理委员会）向被告作出京规（顺）执函[2018]第292号《关于田俊杰所建房屋规划审批情况的函》，内容是：经查，位于X村北侧的由田俊杰所建砖混结构房屋3栋总面积1450平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。2018年9月18日，被告向原告作出[2018]第21号《拆除通知书》，内容是：“田俊杰：2018年9月12日，X镇已向你送达《限期拆除通知书》，要求你在2018年9月14日之前自行拆除位于X村东侧所建的砖混结构，建筑面积为1450平方米建筑物、构筑物。经复查，你逾期未拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，将于2018年9月21日依法组织拆除。”原告于2018年9月20日收到上述《拆除通知书》。2018年9月22日，被告组织有关人员将原告前述承包地内所建1450平方米房屋予以强制拆除。被告未提前在现场公告强制拆除决定，亦未通知原告到达拆除现场。强拆时，被告未制作笔录，亦未摄制录像。因不服被告拆除涉诉建筑物的行为，原告于2018年10月16日向本院提起行政诉讼，请求确认被告于2018年9月22日对原告位于北京市顺义区X镇X村东侧建设的房屋予以强制拆除的行为违法。该案开庭笔录中记载：“？拆除时，原告是否在现场？原告：没有在现场，被告也没有通知我到现场。承租人在拆除前已经将屋内物品清空了，我自己用的4间房内的物品也已经由我清空，拆除时所有房间内都没有物品了，都已经提前清空了。？拆除后的建筑材料是否已经清理？谁清理的？怎么清理的？被告：镇政府委托第三方公司进行清运，按照建筑废弃物进行了处理。原告肯定不会出钱，所有只能由镇政府出钱清运。原告：楼板都用钩机钩碎了。我没有看见被告说的清运情况，因为我没有在现场。我是第二天早晨去现场看的，发现现场已经是平地了，而且比我之前的地面高出2米。”2018年12月21日，本院作出（2018）京0113行初371号行政判决书，以被告实施强制拆除行为违反法定程序为由，确认被告于2018年9月22日强制拆除原告位于北京市顺义区X镇X村东侧1450平方米房屋的行为违法。原告对此不服提起上诉，后其申请撤回上诉，北京市第三中级人民法院于2019年3月25日作出（2019）京03行终112号行政裁定书裁定准许撤回上诉。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件。本案中，虽然被告强制拆除原告建筑物的行为被本院确认违法，但规划部门确认原告所建房屋未依法取得乡村建设规划许可证，原告提交的证据亦不能证明其所建建筑物的合法性，故其要求赔偿建筑物重新建设成本损失的主张缺乏法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。据此，对于原告要求被告赔偿拆除后建筑材料残值的问题，本院认为，因拆除后的建筑材料属于原告的合法财产，虽然原告未提交证据证明拆除后建筑材料残值损失的具体情况，但被告的强制拆除行为因违反法定程序已被生效判决确认违法，且被告在强拆前未在相关文书中询问原告是否需要自行处置拆除后的建筑材料，亦不能证明其为原告提供了自行处置的机会，进而导致拆除后的建筑材料灭失。因此，对于该部分损失，被告应当承担相应的赔偿责任。鉴于上述建筑材料已经灭失，且双方提交的证据均不能证明建筑材料残值的具体情况，故本院将结合涉案建筑物的面积、形成时间等情况，就建筑材料残值部分酌情确定赔偿数额。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告北京市顺义区X镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告田俊杰因强制拆除行为造成的拆除后建筑材料残值损失二万元；二、驳回原告田俊杰的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  李金凤人民陪审员  李海苹二〇一九年十一月二十六日书 记 员  付艳侠