重庆市石柱土家族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0240行审39号 申请执行人：石柱土家族自治县应急管理局,住所地重庆市石柱土家族自治县万安街道利民街115号，统一社会信用代码证115002407094472999。 法定代表人谭春林，该局局长。 委托代理人：马剑，男，该局法制科工作人员。 委托代理人：刘志伟，重庆律缘律师事务所律师。 被执行人：重庆市江津区前程运输有限公司，住所地重庆市江津区珞璜镇通江路广播楼1-3号。统一社会信用代码91500116784238171F。 法定代表人：**，该公司经理。 委托代理人：李清华，男，该公司职工。 申请执行人石柱土家族自治县应急管理局(以下简称石柱县应急管理局）申请执行被执行人重庆市江津区前程运输有限公司（以下简称前程运输公司）交通行政处罚一案。本院于2019年10月12日受理后，依法组成合议庭对本案的合法性进行审查，于2019年11月25日公开进行了听证。申请执行人石柱县应急管理局的委托代理人马剑、刘志伟，被执行人前程运输公司的委托代理人李清华,到庭参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人石柱县应急管理局于2019年3月20日作出（石）应急（2018）18号《行政处罚决定书》，对被执行人程运输公司处以罚款22万元，到期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款。 经审查查明，2018年9月26日，马兴旺驾驶XX号重型罐式货车，由石柱县六塘乡往马武镇方向行驶。13时22分许，该车行至石柱县黄鹤镇省道202线537公里+700米（三河镇高迁坝）路段时，车辆驶离路面坠入河中，造成驾驶人马兴旺当场死亡，车辆严重损的事故。石柱县公安局交通巡逻警察大队于2018年9月30日委托重庆市鑫道交通事故司法鉴定所对事故车辆进行安全技术鉴定。检验鉴定意见为：1.转向有效，灯光信号有效；2.制动性级不良。经石柱县公安局交通巡逻警察大队对事故成因进行分析，为马兴旺驾驶制动不良的XX号重型罐式货车上道路行驶，造成本次事故的发生，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条“驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。”及第四十八条第一款“机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的和工、宽、高不得违反装载要求，不得遗容洒、飘载运物。”的规定，认定马兴旺的违法行为是造成本次事故发生的直接原因。 事故发生后，原石柱县安全生产监督管理局（以下简称原石柱县安监局）展开对事故车辆所涉的相关人员进行调查并形成调查报告，于2018年1月25日向石柱县人民政府请示，建议对负有责任的生产经营单位给予20万元以上50万元的行政处罚等。该府于2019年2月3日向原石柱县安监局批复，同意其报告处理意见。经原石柱县安监局负责人审批，同年2月18日对其涉嫌的违法行为予以立案。同年3月8日，原石柱县安监局对该事故集体讨论，同意对前程运输公司的给予罚款22万元的行政处罚。同年3月12日作出《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》，通过邮寄送达给唐凤，同月14日由他人代收。《行政处罚告知书》告知:2018年9月26日12时22分，前程运输公司驾驶员马兴旺驾驶该公司XX号重型罐式货车，行驶至石柱县黄鹤镇省道202线537公里+700米（三河镇高迁坝）路段时，发生交通事故，造成1人死亡，车辆严重受损，直接经济损失约130万元。经调查，该次事故是一起驾驶员驾驶车况不良的车辆上道路行驶且超载和安全管理缺陷造成的生产安全责任事故。前程运输公司仅对车辆采取开展定期二级维护保养，未采取技术、管理措施及时消除XX号重型罐式货车制动性能不良上道路超载行政的事故隐患。违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九第一项的规定，拟对该公司作出处人民币22万元的行政处罚。并告知其不服，在收到《行政处罚告知书》之日起3日内向申请执行人进行陈述、申辩，逾期未提出的视为放弃其权利。同时向被执行人送达了《行政处罚听证告知书》，告知其在收到听证告知书之日起3日内向向申请执行人提出书面听证申请，逾期视为放弃听证权利。 2019年3月19日，经申请执行人再次集体讨论，同意对前程运输公司给予罚款22万元的行政处罚，同月20日以行政处罚告知书相同的事实、理由作出（石）应急发〔2018〕18号《行政处罚决定书》，以其违反《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款的规定，依据中华人民共和国安全生产法》第一百零九第一项的规定，对被执行人作出处22万元罚款的行政处罚。同时告知自收到该决定书之日起15日内将罚款缴至石柱县财政局银行账号，到期不缴每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服该处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限，逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行的，该机关将依法申请人民法院强制执行或者依照有关规定强制执行。申请执行人通过邮寄送达给唐凤，2019年3月21日由他人代收。因光被执行人未履行，申请执行人于2019年9月27日作出（石）应急执行催告〔2018〕18号《申请强制执行事先催告书》，告知被处罚人在收到本催告书之日起10日内，自觉履行缴纳罚款22万元和加处罚款22万元。告知被处罚人在收到该催告书之日起3日内有进行陈述和申辩的权利，逾期视为放弃陈述权和申权辩。经邮寄送达，唐凤于2019年9月30日收到该催告书。因被执行人未主动履行，申请执行人于2019年11月12日向本院申请强制执行，申请执行（石）应急发〔2018〕18号《行政处罚决定书》，即缴纳罚款22万元和加处罚款22万元。 另查明，前程运输公司的法定代表人**，经营范围普通货运，唐凤系前程运输公司安全科科长。**在申请执行人提供的当事人送达地址确认书中，确认唐凤为指定收件人。 2019年4月28日石柱委发〔2019〕4号《关于印发石柱县机构改革实施方案的通知》中，将石柱县安全生产监督管理局的职责以及县政府办公室的应急管理职责，县公安局的消防管理职责，县民政局的救灾职责，县国土资源房屋管理局的地质灾害防治、县水务局的水旱等职责整合，组建县应急管理局。县政府安全生产委员会的日常工作由县应急管理局承担。 上述事实有申请执行人提供的前程运输公司营业执照、《道路运输经营许可证》、《重庆市鑫道交通事故司法所鉴定意见书》、《道路交通事故认定书》、询问笔录、事故调查报告、请示、行政处罚集体讨论记录、送达地址确认书、《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》及送达依据、《行政处罚决定书》及送达依据、立案审批表、行政处罚案件处理呈批表、催告书及送达依据等证据可证。 经审查，本院认为，因机构改革后，原石柱县安监局的职责由石柱县应急管理局承接，根据安全生产法第九条“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”的规定，石柱县应急管理局具有对交通安全事故进行监督管理的法定职责。 原石柱县安监局经调查后，认为被执行人在交通事故中涉嫌违法，经该局负责人审批同意立案，根据调查核实的情况以，认定被执行人违反安全生产法第三十八条第一款“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。”及第四十三条“生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案”的规定，对被处罚人发出行政处罚告知书及听证通知书，在通知听证的期限届满后，作出行政处罚决定书并送给被处罚人，程序合法。 被处罚人在生产管理过程中，未严格按照安全生产法第三十八条、第四十三条的规定，进行生产管理经营，违反该法律的规定。依据安全生产法第一百零九条“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款。”的规定，对被处罚人作出罚款22万元的行政处罚，其认定的事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，处罚适当。因被处罚人未如期缴纳罚款，申请执行人向被执行人发出《申请强制执行催告书》后仍未履行，其强制执行申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条的规定。处罚决定书明确被处罚人在收到该处罚决定书之日起15日内未缴纳罚款的，按罚款数额的3%加处罚款，符合《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定。申请执行人一并申请执行加处罚款，本院予以准许，但不得超出金钱给付义务的数额。 被执行人辩称收件人唐凤在接受调查后几天便离开公司，本公司未收到申请执行人送达的相关法律文书，一是被执行人的法定代表人在送达地址确认书上明确指定由该公司生产安全科科长唐凤收，也告知如送达地址、收件人、联系方式发生变化，应及时书面告知，而被执行人并未告知申请执行人，且在最后送达催告书时，唐凤也收到。所以，应由被执行人承担不利的法律后果，其辩称理由不成立，不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》九十七条、第五十八条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第(十四)项、第一百五十六条之规定，裁定如下： 对石柱土家族自治县应急管理局于2019年3月20日作出的（石）应急发〔2018〕18号《行政处罚决定书》准予强制执行，即由被执行人重庆市江津区前程运输有限公司缴纳罚款220000.00元及加处罚款220000.00元。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  谭秀珍 人民陪审员  谭金春 人民陪审员  隆文英 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  马陈晨