云南省玉溪市中级人民法院民 事 裁 定 书(2019)云04民终1201号上诉人（一审原告）：李金惠，女，1977年5月31日出生，汉族，住云南省玉溪市峨山彝族自治县。上诉人（一审原告）：钱某1(曾用名钱某2)，男，2004年11月18日出生，彝族，住云南省玉溪市峨山彝族自治县。法定代理人：李金惠(系钱某1的母亲)。二上诉人共同委托诉讼代理人：周海智，云南周林律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）：峨山彝族自治县化念镇化念村委会大寨四组。负责人：张林。职务：小组长。上诉人李金惠、钱某1因与被上诉人峨山彝族自治县化念镇化念村委会大寨四组(以下简称化念大寨四组)承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服云南省峨山彝族自治县人民法院（2019）云0426民初718号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。李金惠、钱某1上诉称：1.依法撤销一审裁定；2.指令峨山县人民法院或其它县法院立案审理本案。事实和理由：1.上诉人在2019年10月15日向一审法院递交了民事起诉状及相关证据材料，立案庭依法对诉状进行审查，并于当日立案，符合受理条件，上诉人按照《诉讼费用交纳办法》的规定，预交了案件受理费1198元，但审判庭裁定对上诉人的起诉不予受理，相互矛盾。2.最高人民法院已明确本案属法院受案范围，应依法受理。其一，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理:“……（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；……”。其二，根据《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第23条规定：“审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”本案中，上诉人祖籍地，自出生的集体经济组织成员资格，一直在被征收土地上生产生活，现还在该组办理了农村社会保险，在该组依法享有选举权及被选举权，履行村民义务，具备承包地征收补偿费用分配主体资格。无故不发放分配款给上诉人的行为，侵犯了上诉人的合法权益。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”第18条规定：“发包方或者其他组织、个人擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益，承包方请求返还的，应予支持。发包方或者其他组织、个人主张抵销的，不予支持。”3.法院应当让当事人感受到公平与正义。集体经济组织内部决议的事项与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，法院有依法撤销的职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第36条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”《中华人民共和国物权法》第63条第2款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”综上，一审法院裁定不予受理损害了上诉人的诉权，请求支持上诉人的上诉请求。李金惠、钱某1向一审法院提出诉讼请求：1.判令将2017年至2019年应发放给李金惠、钱某1的股息及本金104800元支付给起诉人；2.本案诉讼费用由承担。事实和理由：1998年，与李金惠家庭户签订农村土地(耕地)承包合同，户主是李金惠的父亲李自清，家庭成员是普兰英、李金惠、李金荣，四人已取得该组的集体经济组织成员资格。2010年，因集体土地被征收分配款项，李金惠、钱某1均列入发放的对象，享受村民的同等待遇。2019年4月，因搬迁事宜，李金惠、钱某1才知从2017年开始，以征地补偿股息的形式每年向村民发放本金及股息，2017年每人股息3600元，2018每人本金43000元、股息2800元，2019年每人股息3000元，李金惠、钱某1应得本金及股息104800元，但二人未领取到该款项。李金惠、钱某1系的村民，二人出生后即落户于，并依法登记为的常住人口，二人的出生，从未因任何事由被注销或迁出，也未因任何原因丧失的集体经济组织成员资格。二人在办理了农村社会保险，依法享有选举权和被选举权，履行村民义务，自出生的集体经济组织成员资格，具备承包地征收费用分配主体资格。一审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实、理由；(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管理。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定：“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。”第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……(七)征地补偿费的使用、分配方案。”本案中，李金惠、钱某1起诉要求发放其股息及本金，实质是确认其具有集体经济组织成员资格并享有相应待遇。根据以上法律规定，集体收益如何管理、使用，是否分配、如何分配的问题，属于集体经济组织内部决议的事项，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条之规定，裁定对李金惠、钱某1的起诉，不予受理。案件受理费1198元，免交。本院审理查明，李金惠、钱某1以承包地征收补偿费用分配纠纷于2019年10月15日向峨山县人民法院提起诉讼，请求判令将2017年至2019年应发放给李金惠、钱某1的股息及本金104800元支付给其二人。峨山县人民法院于当日向李金惠、钱某1送达了《受理案件通知书》、《预交诉讼费通知单》、《举证通知书》、《诉讼风险提示书》、《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》、《申请财产保全告知书》。李金惠、钱某1于同日预交了诉讼费。峨山县人民法院于2019年10月18日裁定对本案不予受理。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第八条规定：“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。”第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(七)征地补偿费的使用、分配方案。”本案中，李金惠、钱某1起诉请求发放其股息及本金，实质是确认其具有集体经济组织成员资格并享有相应待遇。而集体收益如何管理、使用，是否分配、如何分配的问题，属于集体经济组织内部决议的事项，依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此，本案如没有受理，应当裁定不予受理，如已受理，应当裁定驳回起诉。现一审法院在已经立案受理了本案的情形下，又裁定对本案不予受理适用法律错误，本院予以纠正。综上所述，李金惠、钱某1的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销峨山彝族自治县人民法院(2019)云04民终1201号民事裁定；二、驳回李金惠、钱某1的起诉。一审案件受理费1198元，退还（一审原告）李金惠、钱某1。本裁定为终审裁定。审判长  洪家敬审判员  向艳萍审判员  张新羽二〇一九年十一月二十日书记员  史薇奇