青海省海东市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）青02行赔初1号 原告马某1，青海省民和回族土族自治县人，住该县。 被告民和回族土族自治县人民政府。 法定代表人马某2。 委托代理人薛某。 委托代理人赵某。 原告马某1与被告民和回族土族自治县人民政府（以下简称民和县政府）行政赔偿纠纷一案，于2019年10月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭。对本案进行了审查。 原告马某1起诉称，具状人马某1因申请民和县人民政府对于本厂的赔偿案由，请求海东市中级人民法院赔偿委员会撤销民政赔决(2019)1号不予赔偿决定书。赔偿行政错误原因而给具状人造成的经济损失1000万元。一、基本情况。请求人的厂址位于民和县城下集场，现湟水湾下集商城。创建于2008年，于2009年办理了营业执照，拥有1627.47平方米的厂房和办公用房，占地8.57亩，机械设备及各种附着物。正常经营时拥有职工30多人，是一家合法的民营企业。是全家五代二十几口人赖以生产、生存、生活的基础。曾获得国家商标局注册商标“伊展坊”，发展前景甚好。在2013年政府征收过程中仅给予了137万元的补偿，其补偿价不足市场价的十分之一，严重侵害了我的合法权益。二、政府在征收过程中违法违规之处。1.政府工作人员在2011年12月第一次到我厂丈量后，于2012年4月24日的发给我编号为“002”的通知书上颠倒被征收的主题，为下步否定厂房性质，埋下了伏笔。2.政府工作人员在征收过程中否定了该厂房的商业性质，“说什么经工作人员入户检测对其性质定性为住宅加其他”。否定了厂房的安置费、停产停业费、搬迁费、安装费、运输费等。3.故意遗漏该场的生产线一条，其目的就是诈取我的权益。三、评估依据和标准违法。184号《评估报告》是2013年8月6日-8月19日做出，其中《委托书》显示，征拆办是“根据民政办(2011)49号《关于民和县下集场棚户区改造方案》”，“委托你所按照民政办(2009)43号《关于民和县县城房屋拆迁相关补偿标准》的通知”，对具状人的伊展坊粉面场进行评估这就暴露其评估的诸多重大违法之处:1.2003年8月做出的184号《评估报告》应当以最新的《民和县县城房屋征收相关补偿标准》（2013年5月出台）作为评估依据。2.2011年49号《关于民和县下集场棚户区改造方案》在2013年新的补偿标准出台之后则己然作废，不应当作为评估的“依据”。3.民政办(2009)143号《关于民和县县城房屋拆迁相关补偿标准》更加是无效，更加不能作为评估的依据。征拆办要求评估公司以(2009)143号作废的补偿标准对具状人2013年的厂房进行评估，目的就是压低补偿标准，侵害具状人的合法补偿权。四、评估机构选定违法和评估资质无法证明。1.鑫隆评估所由民和县征迁办单方选定，而不是由请求人投票或者摇号、抽签等随机方式确定，违反《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定。这就必然导致鑫隆评估所开展评估工作是惟民和县征迁办的意志是从，不可能出于公正客观的立场对请求人的厂房进行评估。2.184号《评估报告》未附具评估师的资质证书，无法证明评估人员其具备评估资质。3.184号《评估报告》只有1名评估师签字，违反《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条：“…两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字”。综上所述，具状人的财产赔偿应在壹仟万左右，因我场所在地块的周边住宅单价在3000元左右每平方米，商铺在10000-30000元之间每平方米，营业房的价格介于两者之间。我厂1627.47平方米的厂房房屋补偿按照周边住房单价则市价在500万以上，按照商铺价则在1600万元以上，厂房折中价也在1000万左右，《补偿决定》的补偿与市价差距天遥地远，显属巧取豪夺，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：“对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”，本厂的土地性质也是商业用途，怎以农耕地价作为评估呢？且政府以192万每亩的价格转让了我未曾收回《土地使用证》的土地。政府工作人员中不法分子，徇私舞弊、欺压百姓，致使具状人遭受了巨大的财产损失和精神压力。对于具状人的民和县伊展坊粉面加工厂征迁按住宅进行补偿是否正确的问题，以及具状人提出应按商业用房进行征收补偿的理由能否成立的问题，应由作出房屋征收决定的民和县政府予以调查、分析、甄别，如认为对被征收房屋的用途性质定性错误，应主动依据行政监察法的相关规定予以纠正。政府当时是为了影响工程进度而申请执行了我的厂房，受益的是开发商。可总归是老百姓的私有财产，该是时候应该公正对待，公平处置。应该是领导们拿出来敢作为的精神的时候了。习主席再三强调共产党人的初心。初心就是带领广大贫苦人民走向富裕……我的财产也不能在一张执行判决书后变得一无所有…恳求海东市中级人民法作出正确而英明的判决！ 被告民和县政府辩称，一、被告于2019年9月20日作出的民政赔决(2019)1号《不予赔偿决定书》符合法律规定。根据原告于2019年9月16日提交的的行政赔偿申请，被告依法对原告的赔偿请求进行了审查。经审查，2011年民和县启动下集场棚户区改造保障性安居工程建设，因原告在规定的签约期限内未与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议，2013年12月4日，民和县政府在评估的基础上作出民政房补决(2013)54号《征收补偿决定书》，共计补偿原告马某11372881元。对该征收补偿决定书马某1在法定期限内既未申请复议，也未提起行政诉讼，该补偿决定已发生法律效力。为此，民和县政府申请法院依法执行。经民和县人民法院依法审查，于2014年6月17日作出(2014)民行非执行字第2号《执行裁定书》，准予执行民政房补决（2013)54号《征收补偿决定书》，遂依据生效的裁定进行了强制执行。被告作出的民政房补决（2013)54号《征收补偿决定书》具体行政行为符合法律规定，并无违法之处。并向人民法院申请执行。经人民法院审查后，依法强制执行。原告马某1的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条所规定的赔偿范围，其赔偿请求时效不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定。被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，依法作出民政赔决（2019)1号《不予赔偿决定书》，对原告马某1不予赔偿。该《不予赔偿决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，原告要求撤销该决定的诉讼请求无法律依据。二、原告所提出征收评估等问题，应该通过法定途径解决。对具体行政行为不服，法律有明确的行政救济的相关规定。在本案征收过程中，县政府作出的（2013)54号《征收补偿决定书》中也明确告知了原告如不服该决定可以通过行政复议或行政诉讼的法定行政救济途径，但原告在法定期限内，既未提起行政复议，也未提起行政诉讼，其主动放弃了行政救济的权利。三、原告提出的赔偿1000万元的诉讼请求，没有事实依据及法律依据。行政赔偿的前提是行政机关的行政行为违法，对公民的合法权益产生了侵害，受害人有提起行政赔偿的权利。本案中，（2013)54号《征收补偿决定书》并无违法之处，已发生法律效力，且人民法院对其合法性也进行了审查，并作出(2014)民行非诉执字第2号《执行裁定书》，依法进行了强制执行。原告要求行政赔偿不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条所规定的赔偿范围。且《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，原告应当对主张赔偿的诉讼请求承担举证责任，但原告并未提交主张赔偿数额的相关证据，其要求赔偿1000万元的诉讼请求无事实依据。综上，原告的诉讼请求无法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2011年，民和县启动下集场棚户区改造保障性安居工程建设。因原告马某1未与被告民和县政府房屋征收部门达成房屋征收补偿协议，2013年12月4日，民和县政府作出民政房补决(2013)54号《征收补偿决定书》。被告民和县政府向民和回族土族自治县人民法院依法申请执行，民和县人民法院经审查后于2014年6月17日作出(2014)民行非执行字第2号《执行裁定书》，裁定准予执行民政房补决（2013)54号《征收补偿决定书》，并进行了强制执行。原告马某1不服，于2019年9月16日向被告民和县政府提交了行政赔偿申请，被告民和县政府对原告马某1的赔偿请求进行审查后，于同年9月20日作出了民政赔决(2019)1号《不予赔偿决定书》，原告马某1对《不予赔偿决定书》不服，于同年10月14日向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”。第九条第一、二款规定：“单独提起行政赔偿诉讼案件，由被告住所地的基层人民法院管辖。中级人民法院管辖下列第一审行政赔偿案件：1.被告为海关、专利管理机构的；2.被告为国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府的；3.本辖区内其他重大影响和复杂的行政赔偿案件”。本案中，原告马某1向赔偿义务机关民和县政府提出赔偿申请，对赔偿义务机关的处理决定不服，单独提起的行政赔偿诉讼，依据上述规定，根据海东市行政诉讼案件跨区域管辖的规定，该案应由海东市平安区人民法院管辖。并经本院释明，原告表示由本院移送有管辖权的人民法院进行审理。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（六）项之规定，裁定如下： 本案移送青海省海东市平安区人民法院管辖。 审 判 长 祝玉芝 审 判 员 薛红玲 审 判 员 丁 亮 二〇一九年十一月二十日 法官助理 *** 书 记 员 李健荣