贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初287号 原告陆远琴，男，1980年7月15日出生，汉族，住贵州省毕节市。 委托代理人王杰娉，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告毕节市公安局七星关分局。住所地：贵州省毕节市七星关区碧海大道。 法定代表人周仁，局长。 委托代理人（特别授权）詹绍相，毕节市。 委托代理人（特别授权）成龙，毕节市。 原告陆远琴诉被告毕节市公安局七星关分局（下称七星关公安局）履行法定职责一案，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭进行了审理。原告陆远琴及其委托代理人王杰娉，被告七星关公安局委托代理人詹绍相、成龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陆远琴诉称，原告系贵州省毕节市何官屯镇龙汉村村民，在本村拥有合法房屋一套，且原告直至该房屋被强制拆除之时仍在此居住。2019年5月8日，有不明身份人员强制拆除了原告房屋，给原告造成了巨大损失。之后，原告以EMS邮寄方式依法向被告申请查处。经查询，被告于2019年5月29日签收，但至今被告未给原告任何答复。原告认为，根据《中华人民共和国警察法》第二条及第六条之规定，被告具有进行查处的职责。但被告自签收后至今已逾两个月仍然没有给予答复，被告上述行政行为违法，属于没有履行应尽的查处职责。综上，原告依法提起行政诉讼，请求依法确认被告不履行查处职责的行政行为违法，并责令其依法履行该职责；案件受理费由被告承担。 原告提交如下证据并经庭审质证。 陆远琴身份证复印件、查处申请书副本、EMS邮寄单及回单。拟证明原告依法提起查处申请，被告于2019年5月29日签收，在法定期限内被告未作出相应的答复。被告对该组证据无异议。 被告七星关公安局辩称，我局已收到陆远琴寄出的查处申请，因案情比较复杂，现该案正在调查中，还未调查结束，因此还未答复原告。 被告提交如下证据并经庭审质证： 龙官桥水库1630m水位线下移民紧急避险善后工作方案、毕节市七星关区人民政府办公室七星府办通[2017]361号文件、毕节市七星关区人民政府办公室七星府办通[2017]136号文件、七星府告[2018]6号毕节市七星关区人民政府关于龙官桥水库工程1630米水位线下建设征地范围内实物清理的通告、七星府告[2017]56号毕节市七星关区人民政府关于龙官桥水库截流水位线下移民搬迁安置通告。拟证明七星关区公安局收到查处申请后，不是什么都没有做，而是在收集资料的过程中，还未形成答复。原告认为该组证据无原件核对，对其真实性有异议；且该组证据无法显示其调取证据的时间，因此无法证明其在法定期限内积极履行相应的调查处理职责，同时缺乏调取该组证据的因果关系的证据链，无法显示其与原告所反馈的强拆事项之间的关联性，故对其证明目的不予认可。 本院对原、被告双方当事人提交并经庭审质证的上述证据作如下认定： 原告向法庭出示的证据，被告对其“三性”无异议，本院依法予以认定，并作为认定案件事实的依据。被告提交的证据虽系复印件，但其系对外公布的文件，其形式合法、客观真实，符合《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条的规定，本院依法予以认定，并作为认定案件事实的依据。 依据上述认定的有效证据，本院认定如下案件事实： 2019年5月29日，原告陆远琴以其所有的房屋被不明身份的人员强制拆除为由，向被告邮递提交了查处申请书，请求被告七星关公安局依法对原告房屋被强制拆除一事进行行政查处，并将查处结果书面答复申请人。被告收到原告的查处申请书后，未给予原告答复。原告对被告不给予答复的行为不服，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼，请求判令确认被告不履行查处职责的行政行为违法，并责令被告依法履行该职责。 本案争议焦点：被告七星关公安局是否存在未依法履职的情形。 本院认为，法定职责是指行政主体依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及规章的规定或授权进行与其职权范围一致的某些行政管理活动，实现其具体行政管理职能所应承担的法定职业内容和责任义务。《中华人民共和国警察法》第二十一条第一款“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”和第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，被告作为县（区）级公安机关，具有对公民提出解决纠纷的要求给予帮助的法定职责。本案中，原告房屋被他人强制拆除后，为了解决纠纷向被告请求帮助。被告于2019年5月29日收到原告邮寄的《查处申请书》后，直至原告向本院提起诉讼时未向原告进行回复、答复或者反馈和告知。原告请求确认被告不履行查处职责的行政行为违法具有事实基础和法律依据，本院依法予以支持。被告在诉讼中于2019年9月18日作出《毕节市公安局七星关分局关于陆远琴查处申请的答复》并送达原告，故本院不再责令被告就原告的申请作出答复。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 确认被告毕节市公安局七星关分局未在法定期限内对原告陆远琴的请求事项进行回复的行政行为违法； 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  肖凤媛 人民陪审员  谢 健 二〇一九年十一月二十八日                                                                      法官助理   胡国彬                                                                       书记员 刘洪 附本判决适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。