广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂10行初133号 原告田林县八桂乡弄瓦村八囊屯村民小组，住所地田林县八桂乡弄瓦村八囊屯。 诉讼代表人黄正道，村民。 委托代理人覃谋启，广西中名律师事务所律师。 被告田林县人民政府，住所地田林县乐里镇新市街49号。 法定代表人黄慧，县长。 委托代理人黄文高，田林县发展和改革局副局长。 委托代理人卢江南，广西万科律师事务所律师。 第三人田林县八桂乡弄瓦村六告屯村民小组。 负责人黄汉雄，该小组组长。 第三人黄汉雄，男，1967年11月14日出生，壮族，住广西田林县。 委托代理人王汉东，男，1973年12月16日出生，壮族，住广西田林县。 第三人王亚陆，男，1977年4月1日出生，壮族，住广西田林县。 第三人王汉武，男，1955年10月7日出生，壮族，住广西田林县。 第三人王汉杰，男，1967年12月4日出生，壮族，住广西田林县。 委托代理人王汉东，男，1973年12月16日出生，壮族，住广西田林县，系王汉杰的弟。 第三人王秀凤，女，1980年1月20日出生，壮族，住广西田林县。 委托代理人黄金飞，男，1987年10月5日出生，壮族，系王秀凤的弟。 第三人王汉军，男，1965年12月15日出生，住广西田林县。 第三人毕中平，男，1967年4月13日出生，壮族，住广西田林县。 第三人韦汉明，男，1984年8月9日出生，壮族，住广西田林县。 第三人农华标，男，1965年3月14日出生，壮族，住广西田林县。 原告田林县八桂乡弄瓦村八囊屯村民小组（以下简称八囊小组）因与被告田林县人民政府（以下简称田林县政府）及第三人田林县八桂乡弄瓦村六告屯村民小组（以下简称六告小组）和第三人黄汉雄、王亚陆、王汉武、王汉杰、王秀凤、王汉军、毕中平、韦汉明、农华标（以下简称黄汉雄等9人）土地行政征收一案，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月3日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月20日、2019年10月9日分别公开开庭审理了本案。原告八囊小组的诉讼代表人黄正道及其委托代理人覃谋启，被告田林县人民政府的委托代理人黄文高、卢江南，第三人六告小组的组长黄汉雄，第三人王亚陆、王汉武、王汉军、毕中平、韦汉明、农华标及第三人黄汉雄、王汉杰的委托代理人王汉东、王秀凤的委托代理人黄金飞到庭参加诉讼。第三人王汉杰、王秀凤未到庭参加诉讼。被告田林县人民政府的法定代表人黄慧因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告八囊小组诉称，其有77.89亩土地，因被告建设田林县瓦村水电站而被征收，被告未向其支付这些土地的土地补偿费和安置补助费，共计1234821.36元。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条的规定，被告应自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内将上述款项全额支付。其于2019年3月25日向被告提交了《请求给予土地补偿费与安置费等征地补偿费申请书》及相关证据材料，要求被告将上述款项拨付到位。但是至今，被告仍未支付上述款项。被告的不作为，已经违法。故，提出如下诉讼请求：1.判决确认被告征收原告77.89亩土地而未给予补偿的行为违法；2.判决被告向原告支付征收其77.89亩土地的土地补偿费674312.6元、安置补助费560508.76元，共计1234821.36元；3.本案诉讼费由被告负担。 原告八囊小组向本院提交了以下证据、依据：1.田林县八桂乡村、组（屯）代码表、申请林权证发（换）证现场勘查表及林权争议调解卷宗（调解申请书、登记表、协议书和林权争议四至范围图），拟证明案涉被征收土地的所有权属于原告的事实；2.瓦村水电站八桂库区淹没八囊屯实物指标分解公示表，拟证明被告征收案涉土地的事实；3.六告八囊纠纷资金测算表，拟证明被告未支付的土地补偿费和安置补助费的数额；4.关于请求给予征地补偿费的请求书，拟证明原告于2019年3月25日向被告提出支付补偿申请的事实。 被告田林县政府辩称，一、原告不具备诉讼主体资格。黄正道不是八囊小组的组长，该小组组长为王汉军。黄正道等村民以八囊小组的名义提起诉讼，应当召开村民小组会议，经过三分之二以上村民的同意形成决议。但是，黄正道等村民没有履行这些程序，其无权以八囊小组的名义提起诉讼。二、田林县政府不是适格被告。是否向原告支付征地补偿费，由田林县水库移民工作管理局决定，不应将田林县政府列为被告。三、本案遗漏当事人。八囊小组与六告小组对被征收的77.89亩土地的权属有争议，应将六告小组列为第三人参加诉讼。四、田林县政府关于田林县瓦村水电站的立项建设完全依法依规进行，不存在原告诉称的行政违法或者行政不作为。田林县水库移民工作管理局未将上述被征收土地的补偿费向原告支付，是应原告的请求而为。田林县水库移民工作管理局于2017年11月25日将瓦村水电站淹没实物指标分解情况进行公示，原告于公示期间依据其与六告小组于2010年11月18日签订的《林权争议调解书》提出异议，认为其对上述被征收的77.89亩土地拥有所有权，六告小组只有使用权，应将土地补偿费和安置补助费支付原告。2018年1月9日，原告向八桂乡政府、国土局、移民局提交《要求停止拨付六告村民在八囊地界内B块土地款项的报告》。被告组织八囊小组、六告小组多次调解，均未达成资金分配方案。田林县发展和改革局于2019年5月22日作出《关于要求拨付土地补偿费请求书的答复》，告知原告提交其与六告小组的资金补偿分配方案或法律文书后，再将款项及时拨付。但是，原告至今没有提交分配方案，所以没有支付的责任属于原告。五、根据八囊小组与六告小组《林权争议调解书》，争议地的所有权属于八囊小组，使用权属于六告小组，八囊小组只能请求支付土地补偿费674312.6元，不能请求支付安置补助费560508.76元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，该安置补助费应由八囊小组与六告小组协商一致后支付。 被告田林县政府向本院提交了以下证据、依据：1.田林县八桂乡村、组（屯）代码表、申请林权证发（换）证现场勘查表及林权争议调解卷宗（调解申请书、登记表、协议书和林权争议四至范围图），拟证明六告小组在八囊小组地界内有插花地，被告已对有关争议进行了调处；2.瓦村水电站八桂库区淹没八囊屯实物指标分解公示表，拟证明争议地为六告小组在八囊小组地界内的插花地，被告依法实施库区淹没实物指标分解公示制度；3.六告八囊纠纷资金测算表，拟证明争议地各类补偿费数额以及原告诉请的金额不符合事实；4.征地补偿调解协议书及有关送达材料，拟证明被告组织双方对本案争议进行调处的事实；5.关于八桂乡弄瓦村八囊屯黄正道的情况说明，拟证明黄正道并非八囊小组的组长；6.田林县瓦村水电站项目配套文件，拟证明被告依法开展征地工作；7.要求停止拨付六告村民在八囊地界内B块土地款项的报告和田林县水库移民工作管理局处理笺，拟证明本案被征收土地为六告小组与八囊小组的争议地，被告未支付征地补偿款是尊重八囊小组的民意；8.关于要求拨付土地补偿费请求书的答复，拟证明被告暂停拨付案涉补偿费的理由及处理意见。 第三人六告小组述称，其意见与被告田林县人民政府的答辩意见一致。 第三人六告小组向本院提交了以下证据、依据：1.林权争议调解卷宗（调解申请书、登记表、协议书和林权争议四至范围图），拟证明案涉林地的权属争议情况；2.联营种植果树合同书、报告，拟证明黄汉雄等9人在本案争议地经营种植的事实；3.黄汉雄等9人的林权证，拟证明争议地的权属情况。 第三人黄汉雄等9人述称，其意见与被告田林县人民政府的答辩意见一致，对六告小组提交的证据没有异议，其没有其他证据提交。 经庭审质证，田林县政府、六告小组、黄汉雄等9人对八囊小组提交的证据的三性没有异议，但是对其证明目的有异议；六告小组、黄汉雄等9人对田林县政府提交的证据无异议，八囊小组对田林县政府提交的证据，除了第4组、第5组、第8组证据外，其他证据三性没有异议，但是对证明目的有异议。同时，八囊小组认为，第4组证据中的调解协议书没有生效。第5组证据中王汉军亦非村民选举的组长，而黄正道是村民推荐代表参加诉讼。第8组证据中该答复没有向八囊小组送达；关于六告小组提交的证据，田林县政府、黄汉雄等9人无异议，八囊小组认为第2组证据与本案待证事实无关联。 本院对上述证据认证如下：八囊小组提交的证据1-3，与田林县政府提交的证据1-3相一致，六告小组提交的证据1是这些证据中的一部分，因此，本院对八囊小组提交的证据1-3、田林县政府提交的证据1-3、六告小组提交的证据1的三性予以确认。八囊小组提交的证据4是证明其向田林县政府提出补偿申请，田林县政府提交的证据8是其工作部门针对八囊小组的申请作出的答复，相互印证，故本院对该两份证据予以采信。关于田林县政府提交的证据4，该协议未生效，不能证明有关事实，本院不予采信；证据5，不影响本案待证事实的认定，本院对此证据不予认定；证据6-7，各方当事人无异议，本院予以确认。关于六告小组提交的证据2，其拟证明的事实与林权争议调解协议书的有关内容一致，亦与黄汉雄等9人的林权证（证据3）的登记信息相符合，故对六告小组提交的证据2-3，本院予以采信。 经审理查明，2010年11月18日，八囊小组与六告小组就双方的山界权属界线达成调解协议，其中明确“争议地分为A、B、C三块，其中A、B块地的土地权属属于八囊村民小组所有，在A、B块地范围内有六告村民小组经济林地的可作为插花地长期使用，其插花地以林改技术人员勾图为准”。案涉土地位于B地块内，面积为77.89亩，因建设田林县瓦村水电站而被田林县政府实施征收。案涉土地的征收补偿包含三个部分，分别为土地补偿费674312.6元、安置补助费560508.76元、青苗补偿费349705元。对于征地的各项款金额各方当事人均无异议。青苗补偿费349705元已经支付于有关村民，但是土地补偿费674312.6元、安置补助费560508.76元，共计1234821.36元，因八囊小组与六告小组之间有争议而未完成支付。2019年3月25日，八囊小组向田林县政府提交申请要求拨付前述补偿费1234821.36元，田林县政府的工作部门田林县发展和改革局于2019年5月22日作出答复称“争议地权属问题双方都认可，但争议双方存在经济纠纷，须有双方调解协商签字的资金补偿分配方案或法律文书后，我局再按有关程序向业主申报款项及时拨付”。八囊小组认为该答复没有法律依据，补偿费1234821.36元应归其所有，故提起本案诉讼。 另查明，案涉被征收土地包含黄汉雄等9人的林地，该9人的林权证中登记的林地的所有权人均为××屯集体所有，与八囊小组和六告小组就山界权属界线达成调解协议中的约定一致。关于补偿费1234821.36元，八囊小组和六告小组及黄汉雄等9人有争议。2018年1月9日，八囊小组向田林县水库移民工作管理局提出要求停止拨付该补偿费、以待双方商谈结果等申请。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原、被告是否适格；二、被告未支付案涉土地的征地补偿费是否违法；三、被告是否应向原告支付土地补偿费674312.6元、安置补助费560508.76元,共计1234821.36元。 关于焦点一，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定，“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导”。田林县政府具有组织实施辖区内征地行为及组织和领导辖内大中型水利水电工程移民安置工作的法定职权，本案是建设田林县瓦村水电站而实施土地征收引发的争议，其是适格被告。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”黄正道等村民，以八囊小组的名义提起诉讼，不在于黄正道是否为该小组的组长，而在于该小组内需要提出本次诉讼的村民是否过半数以及这些村民推荐何人代表其提起诉讼。根据黄正道等人提交的授权材料等，确认八囊小组内的大多数村民同意本案提起本案诉讼，故黄正道等村民可以八囊小组的名义提起诉讼，另八囊小组与田林县政府的未支付征地补偿行政行为有直接的利害关系，故八囊小组是本案的适格原告。田林县政府主张原、被告主体不适格理由不成立。 关于焦点二，经查，八囊小组、六告小组及有关村民对补偿费1234821.36元的归属发生争议，八囊小组向田林县水库移民工作管理局等部门提出申请，要求停止拨付该补偿费、以等待各方商谈形成分配方案等，但八囊小组、六告小组及有关村民对案涉补偿费的分配始终未达成协议，为此，田林县政府根据原告的申请而暂停支付补偿费，有合法事由。原告主张田林县政府未及时拨付补偿费1234821.36元的行为违法，理由不能成立。 关于焦点三，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案经查，2010年11月18日，八囊小组与六告小组就双方的山界权属界线达成调解协议，明确“争议地分为A、B、C三块，其中A、B块地的土地权属属于八囊村民小组所有，在A、B块地范围内有六告村民小组经济林地的可作为插花地长期使用”。据此，案涉土地77.89亩因建设田林县瓦村水电站而被田林县政府征收产生的土地补偿费674312.6元、安置补助费560508.76元，共计1234821.36元，应归八囊小组所有。八囊小组请求田林县政府向其支付，有事实和法律依据，本院予以支持。 综上，八囊小组起诉的理由部分成立，本院予以相应支持。被告田林县政府答辩的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条的规定，判决如下： 一、由被告田林县人民政府向原告田林县八桂乡弄瓦村八囊屯村民小组支付土地补偿费和安置补助费共计1234821.36元，限于本判决生效之日起30日内支付。 二、驳回原告田林县八桂乡弄瓦村八囊屯村民小组的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告田林县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 敏 审 判 员  盘宏权 人民陪审员  黄永忠 二〇一九年十一月八日 法官 助理  周发平 书 记 员  庞璐钰