北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初411号原告周铁石，男，1959年5月6日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，公民身份号码×××。被告北京市顺义区张镇人民政府，住所地北京市顺义区张镇大街3号。法定代表人张涛，镇长。出庭负责人李明杰，副镇长。委托代理人张昱娟，北京扬轩律师事务所律师。原告周铁石因认为被告北京市顺义区张镇人民政府（以下简称张镇政府）不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月4日立案后，在法定期限内向被告张镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周铁石，被告张镇政府的副镇长李明杰及委托代理人李昱娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月9日，张镇政府收到周铁石要求获取“2017年张镇养殖场（户）退出清单及张镇养殖场（户）退出奖励资金申请”的申请。2019年5月22日，张镇政府作出“顺义区（2019）第4号-答”《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），告知周铁石：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（一）项、《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（二）项的规定，答复如下：向您提供《北京市顺义区张镇人民政府关于我镇畜禽规模养殖场（小区）关闭退出所需资金的函》及《张镇畜禽规模养殖场（小区）退出台账》复印件共4页。根据《政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十二条的规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。故本机关对涉及个人隐私的内容予以保密，进行遮盖处理后向您进行公开。如您对本答复有异议，可以在收到本告知书之日起60日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，或者在6个月内向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。原告周铁石诉称：周铁石于2019年4月9日向张镇政府申请“2017年张镇养殖场（户）退出清单及张镇养殖场（户）退出奖励资金申请”，张镇政府于2019年5月22日作出被诉答复告知书，未按周铁石的申请进行答复。故起诉，请求：1．撤销被诉答复告知书，并责令张镇政府按周铁石要求重新作出政府信息公开答复；2．诉讼费由张镇政府承担。原告周铁石在举证期限内向本院提交了以下证据：1．顺义区张镇（2019）第4号-回《登记回执》，证明周铁石申请的内容。2．顺义区张镇（2019）第4号-延《政府信息延长答复期告知书》，证明周铁石收到了该告知书。3．被诉答复告知书，证明周铁石对该答复告知书不服起诉。4．《北京市顺义区张镇人民政府关于我镇畜禽规模养殖场（小区）关闭退出所需资金的函》；5．张镇畜禽规模养殖场（小区）退出台账。证据4、5证明张镇政府向周铁石公开的内容。6．《北京市顺义区张镇人民政府关于拨付畜禽迁移补偿资金的函》，证明该函中的资金是张镇政府在2017年申请的。7．顺义区动物卫生监督局（2019）第12号-答《答复告知书》、顺义区动物卫生监督局（2019）第12号-回《登记回执》，证明顺义区动物卫生监督局在该答复告知书中告知2017年至2018年累计拨付张镇养殖业退出补偿资金105197609元，与张镇政府向周铁石公开的函中的金额不一致。8．从北京市顺义区农业农村局获取的《张镇养殖迁移清退明细表》，证明张镇政府应当向周铁石公开养殖退出清单，但未公开。被告张镇政府辩称：一、根据《政府信息公开条例》第二条的规定，张镇政府具有向周铁石公开张镇政府已经制作或获取的相关政府信息的法定职责。二、张镇政府已就周铁石的信息公开申请作出答复，向其公开了相关政府信息。张镇政府收到周铁石的信息公开申请后，在法定期限内作出被诉答复告知书并向周铁石送达。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第二十二条以及《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（二）项的规定，张镇政府向周铁石提供了《北京市顺义区张镇人民政府关于我镇畜禽规模养殖场（小区）关闭退出所需资金的函》及《张镇畜禽规模养殖场（小区）退出台账》复印件共四页，故张镇政府已经履行了向周铁石公开相关政府信息的法定职责。综上，周铁石的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。被告张镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1．北京市顺义区政府信息公开申请表，证明周铁石向张镇政府提出政府信息公开申请。2．顺义区张镇（2019）第4号-回《登记回执》，证明张镇政府收到申请并出具回执。3．顺义区张镇（2019）第4号-延《政府信息延长答复期告知书》和被诉答复告知书，证明张镇政府按照法定程序向周铁石作出答复并依法送达。4．《北京市顺义区张镇人民政府关于我镇畜禽规模养殖场（小区）关闭退出所需资金的函》和《张镇畜禽规模养殖场（小区）退出台账》，证明张镇政府依法向周铁石公开了相关政府信息。5．征求意见公告、说明，证明因涉及隐私信息，张镇政府征求第三方意见，第三方不同意公开。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：周铁石提交的证据1-5、张镇政府提交的证据1-5形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明周铁石向张镇政府提出政府信息公开申请后，张镇政府进行登记、告知延期答复、征求第三方意见、作出被诉答复告知书及公开的材料等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。周铁石提交的证据6、7、8与本案没有直接的关联性，本院不予接纳。经审理查明：周铁石为北京市顺义区×镇×村村民。2019年4月9日，张镇政府收到周铁石要求获取“2017年张镇养殖场（户）退出清单及张镇养殖场（户）退出奖励资金申请”的申请。当日，张镇政府作出《登记回执》，告知周铁石将于2019年4月29日前作出书面答复，如需延长答复期限，将另行告知。2019年4月28日，张镇政府作出《政府信息延长答复期告知书》，告知周铁石：根据《政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，应当在2019年4月29日前作出答复，现因故无法按期答复，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，延期至2019年5月22日前作出答复。周铁石当日收到该《政府信息延长答复期告知书》。因周铁石申请公开的信息涉及养殖场（户）相关隐私信息，2019年4月29日，张镇政府通过公告方式征求意见，要求同意公开信息的养殖场（户）在5日内到所在村庄的村民委员会进行书面登记，逾期不进行书面登记的视为不同意公开。2019年5月15日，顺义区张镇王庄村村民委员会、侯庄村村民委员会、赵各庄村村民委员会、后苏桥村村民委员会、张各庄村村民委员会分别出具说明，称张镇政府征求意见公告期和登记时间已经届满，至今无人至村委会登记同意公开相关信息。2019年5月22日，张镇政府作出被诉答复告知书，同时向周铁石公开了《北京市顺义区张镇人民政府关于我镇畜禽规模养殖场（小区）关闭退出所需资金的函》和《张镇畜禽规模养殖场（小区）退出台账》（台账中规模养殖场（小区）名称、养殖户名称、负责人、身份证号被遮挡）。张镇政府于2017年6月16日向区动监局发出的《北京市顺义区张镇人民政府关于我镇畜禽规模养殖场（小区）关闭退出所需资金的函》的主要内容是：记载本期所需各项资金的数额，并申请动监局提请区政府及时拨付所需补偿资金。《张镇畜禽规模养殖场（小区）退出台账》中记载的各项补偿资金数额与上述函件中记载的资金数额一致。周铁石不服，提起本案之诉。本院认为：本案中，周铁石对张镇政府作出被诉答复告知书的职权、程序并无异议，经审查，本院对张镇政府作出被诉答复告知书的职权、程序的合法性予以确认。实体方面，本案所涉信息公开申请提出于2019年4月9日（《政府信息公开条例》修订之前），被诉答复告知书作出于2019年5月22日（修订后的《政府信息公开条例》施行之后）。在此情形下，张镇政府作出被诉答复告知书时，应本着有利于保护当事人合法权益的原则选择适用相应的法律条文。修订前的《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。修订后的《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。根据前述规定可以看出，不论是修订前的《政府信息公开条例》，还是修订后的《政府信息公开条例》，都对涉及第三方个人隐私的信息的公开作出了特别规定。本案中，张镇政府认为部分信息内容涉及第三方个人隐私，在第三方不同意公开的情况下，对周铁石申请公开的政府信息进行了区分，将可以公开部分依法进行公开，将不应当公开部分在被诉答复告知书中告知周铁石不予公开的理由，且张镇政府向周铁石公开的信息从内容上看涵盖了周铁石申请公开的内容，所公开的两份材料亦无矛盾之处。因此，张镇政府已履行法定告知及说明理由义务，其所作被诉答复告知书并无不当。综上，周铁石的诉讼请求和理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周铁石的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告周铁石负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘琳琳人民陪审员  冯建华人民陪审员  裴艳彬二〇一九年十一月十八日书 记 员  郑方圆书 记 员  张 汀