广东省梅州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤14行初42号原告：谢进元，男，汉族，1959年7月出生，住址：梅州市梅县区。委托代理人：谢国标，男，汉族，1985年11月4日出生，住址：梅州市梅县区。系原告谢进元的儿子。被告：梅州市梅县区人民政府，住所地：梅州市梅县区宪梓南路13号。法定代表人：温助民，区长。委托代理人：曾立强，梅州市梅县区丙村镇人民政府工作人员。委托代理人：郑学敏，广东义致律师事务所律师。被告：梅州市梅县区丙村镇人民政府，住所地：梅州市梅县区丙村镇府前路1号。法定代表人：古健，镇长。委托代理人：李文，梅州市梅县区丙村镇人民政府工作人员。委托代理人：胡义平，广东盛世律师事务所律师。第三人：梅州市梅县区丙村镇联和村民委员会，住所地：梅州市梅县区丙村镇联和村党群服务中心。负责人：李耀东，主任。原告谢进元与被告梅州市梅县区人民政府（以下简称梅县区政府）、梅州市梅县区丙村镇人民政府（以下简称丙村镇政府）征地补偿纠纷一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告谢进元及其委托代理人谢国标，被告梅县区政府的委托代理人曾立强、郑学敏，被告丙村镇政府的委托代理人李文、胡义平，第三人梅州市梅县区丙村镇联和村民委员会（以下简称联和村委会）主任李耀东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告谢进元诉称，原告承包经营的位于梅县区丙村镇联和村山塘组延里的水田0.58亩（农村土地承包经营权证证书编号：梅府农地承包权〔2017〕第441421113215120015J号，地块编码：441421132151200047），因梅大高速东环支线工程项目建设需要，已由被告征收结束。然而，征收上述水田后，被告具体落实征地补偿的相关方（即被告丙村镇政府、第三人联和村委会）在见利反悔者（水田确权时“易地”相关方）无理诉求面前，严重行政不担当作为，完全罔顾上述水田清晰的法律经营权属和明确的征地事实，将补偿款截留在联和村委会，迟迟拒绝支付给原告。鉴于上述情况，特依据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条以及《关于调整梅州市梅县区征收土地相关补偿标准的通知》（梅县区府〔2016〕39号）等的规定，请求法院判令被告限时支付原告的征地补偿款人民币43500元。原告提供的证据材料有：1.主体资格材料。2.管辖依据材料。3.征地及未支付补偿款证据。4.梅府农地承包权〔2017〕第441421113215120015J号《农村土地承包经营权证》。补充证据：1.（2019）粤1403民初1310号裁定节选部分；2.（2019）粤14民终962号裁定节选部分。以上证据证明本案纠纷为行政征收补偿纠纷。3.与被告工作人员姚妮雅通话记录截屏；4.与联和村委会负责人李耀东通话记录截屏。以上证据证明自被征收占用始，原告一直有反映征收补偿异议。5.关于被告及第三人联和村委会乱作为的特别情况说明，证明被告未履行法定职责，维护原告法定权益。被告梅县区政府答辩称，原告的诉请没有任何依据，请求人民法院在查明事实的基础上依法驳回原告的诉请。一、答辩人已依法依规发放涉案征地补偿款给本案第三人联和村委会。答辩人因东环高速公路建设需要，征用位于丙村镇联和村山塘经济合作社的集体土地。尔后，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”之规定，于2019年3月28日将征地补偿款41940元发放到第三人联和村委会征地补偿款专门账户，并由第三人联和村委会出具了收款票据。在此之前，于2019年3月4日至2019年3月8日期间，对东环高速公路丙村镇联和村山塘经济合作社中原告及其兄弟姐妹的被征收土地面积、付款金额情况予以公示，原告在公示期限内对征地面积、付款金额、付款对象均未提出异议。尔后，第三人联和村委会按公示征收土地面积、地类、付款金额付款给相关权益人。后本案原告兄弟之间就土地款分配问题产生纠纷，故第三人联和村委会暂停发放涉案的征地补偿款。因此，答辩人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，已依法依规发放了补偿款给本案第三人联和村委会，事实清楚，程序合法。二、原告的诉请没有任何事实依据，请求法院在查清事实的基础上判决驳回其诉讼请求。答辩人已将征地补偿款发放到第三人联和村委会，该款项仍在第三人联和村委会专项账户上保存，且原告的儿子谢国标已领取相应的青苗搬迁费及设施补偿款。根据原告提交的证据信访信件中显示，由于原告与家庭成员就土地使用权权属发生争议，本案是原告因与其家庭成员之间关于土地征收补偿款分配发生争议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项、第（五）项之规定，原告应先诉请解决承包经营权家庭分配等民事争议，在民事争议处理完毕后，再由相应权利人依据民事诉讼裁判结果向第三人联和村委会领取征地补偿款。因此，在原告与案外人未明确涉案土地使用权权属的情况下，即民事纠纷未解决前，原告要求支付全部水田征收补偿款没有任何事实依据，请求法院在查清事实的基础上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定驳回其诉讼请求。被告梅县区政府提交的证据材料有：1.《梅县农村责任田再延长承包期登记表》，证明被征收的涉案土地使用权并未登记在原告名下。2.业务回单；3.收据。证明征地补偿款123440元已于2019年3月28日发放至第三人联和村委会征地补偿款专门账户，并由第三人联和村委会出具了收款票据。4.公示表，证明2019年3月4日至2019年3月8日期间，对东环高速公路丙村镇联和村山塘经济合作社中原告及其兄弟姐妹的被征收土地面积、付款金额情况予以公示，原告在公示期限内对征地面积、付款金额，付款对象未提出异议。5.征收土地、青苗、附着物登记补偿表，证明原告的儿子谢国标已领取相应的青苗搬迁费及设施补偿款。6.证明，证明被征收土地情况。被告丙村镇政府答辩称，一、原告请求支付的水田征收补偿款，答辩人已经将该款拨付给第三人处保存。因原告家庭纠纷的原因，至今仍未领取。只要原告处理好家庭纠纷，随时都可以领取。二、原告请求的水田征收补偿款，属于土地补偿性质的款项，其补偿理应归村民小组，因土地属于集体所有。答辩人已如数支付了该笔补偿款。另外青苗附着物的补偿原告也已经领取。三、答辩人不存在不履行法定职责的行为。高速路征地所有征地款项都按规定发放，没有截留任何款项。因原告家庭分配不明确的原因，没有领取该款项是原告的责任。综上，答辩人认为原告的诉讼请求与事实不符，请求法院查明事实真相，驳回原告的诉讼请求。被告丙村镇政府提交的证据材料有：1.证明书复印件，证明补偿款争议的事实。2.农业银行业务凭证复印件；3.收据复印件；4.费用报销审批单复印件；以上证据证明征地款已付给第三人处存放。5.高速用地补偿表复印件，证明争议的分配方案。第三人联和村委会当庭陈述称，同意政府的意见。经庭审质证，原告对被告梅县区政府提交的证据材料质证认为，对全部证据的三性均有异议。证据1仅能说明原告在1998年时的土地承包经营情况，对现时被告辩称“涉案地块存在经营权属纠纷”无证明作用。该证据和原告提供的承包经营权证相互印证了原告和案外人“易地”的法律事实。证据2、3无任何标识证明所转款项即为被告支付涉案地块对应的征收补偿款。同时，联和村委会2019年3月28日提前收到被告丙村镇政府于2019年3月29日的转账款既不符合生活逻辑，也不符合国家财经纪律，更无法证明被告在2019年3月28日已经将征地补偿款41940发放到了第三人的征地补偿款账户。证据4，无法排除第三人在应诉时方在公告栏补张贴“公示”并摆拍该“证据”，且该“公示”无法证明所谓公示期内原告对征收事项无异议。东环高速征地时涉及联和村大量承包户，按理偌大的公布栏不可能只干净整洁张贴一份涉及原告的公示，且该公示旁边张贴的《粤省事·梅州》是政府近期方印制的宣传海报，不可能与公示同期张贴出现。另一方面，该公示未如被告辩称的依法公示了征用地块、地块类型、征地付款金额等法定信息，且未落款注明张榜时间，是为无效公示。证据5属案外人的案外事项登记补偿表，与本案无关。被告无任何证据表面其已依法向原告支付0.58亩涉案地块征地补偿款。证据6属于第三人单方事后制作，无法律证明效力。征地丈量结果应该以征地丈量时各方共同签字确认的原始凭证为准。该证明内容也与事实不符，根据原告持有的承包经营权证，该地块现时法定承包经营人为原告。第三人怠于调查，涉嫌出具伪证，制造涉案地块存在权属纠纷假象，原告保留追究法律责任权利。原告对被告丙村镇政府提交的证据材料质证认为，证据1属见利起意者（确权时易地相关方）企图违背契约精神的无理诉求，与本案无关。一切以确认后2018年3月30日颁发的《农村土地承包经营权证》为准。证据2银行转账单显示的转账时间与证据3收据显示的收款时间存在明显逻辑异常，应不予采信。证据4属被告丙村镇政府自制单据。证据5与《嘉应环城高速丙村镇联和村征地公示表》无法建立法定关联逻辑关系。被告梅县区政府对原告提交的证据材料质证认为，对证据1、2三性无异议。对证据3三性无异议，该证据可以证实原告与家中兄弟因征地补偿款发生纠纷，故征地补偿款未发放。对证据4的真实性有异议，根据第三人的陈述，该地块权属人为谢满生。对补充证据1、2无异议。对补充证据3、4证明目的有异议，不能证明原告就此事向被告及第三人提出异议。对证据5三性有异议。被告梅县区政府对被告丙村镇政府提交的证据材料质证认为，三性均无异议。被告丙村镇政府对原告提交的证据材料质证认为，同意被告梅县区政府的质证意见。被告丙村镇政府对被告梅县区政府提交的证据材料质证认为，三性均无异议。第三人对原告提交的证据材料质证认为，同意被告梅县区政府的质证意见。第三人对被告梅县区政府、被告丙村镇政府提交的证据材料质证认为，三性均无异议。经审理查明：经国务院批准，中华人民共和国国土资源部于2017年9月6日作出国土资函〔2017〕570号《国土资源部关于梅大高速公路梅州东环支线工程建设用地的批复》。2018年1月4日，梅县区政府发布梅县区府公〔2018〕1号《梅州市梅县区人民政府征收土地公告》，决定征收梅县区丙村镇横石村、丙村镇经济联合总社、雷丰村、联和村、梅福村、人和村、银场村、银竹村、郑均村，城东镇汾水村、竹洋村的土地进行征收，作为梅大高速公路梅州东环支线项目建设用地。本案所涉的集体土地座落于梅县区丙村镇联和村山塘经济合作社，地块名为延里，该集体土地在本次征收范围内。经征地工作组丈量，延里地块的面积为0.559亩，按本次征收的补偿标准75000元/亩计算，延里地块的征收补偿款为41960元。征收丈量期间，谢进元的兄弟谢达源、谢海元、谢洪元、谢均元、谢永元对涉案延里地块的权属提出异议，认为延里地块归谢进元、谢达源、谢海元、谢洪元、谢均元、谢永元共有，双方对延里地块征收补偿款的分配问题发生纠纷。经走访调查及组织双方协调无果后，本次征收的实施单位丙村镇政府于2019年3月29日将征收补偿款（包括延里地块征收补偿款在内）发放至联和村委会征地补偿款账户保存，并告知各方当事人处理好纠纷后随时可以领取补偿款。因谢进元及其兄弟对延里地块征收补偿款的分配纠纷一直无法协调，联和村委会收款后未对延里地块的征收补偿款进行发放。2019年6月17日，谢进元以联和村委会为被告，向梅州市梅县区人民法院提起民事诉讼，请求法院判令被告联和村委会及时支付原告的征地补偿款人民币44250元。梅州市梅县区人民法院于2019年6月18日作出（2019）粤14民终962号民事裁定，以该案争议不属于民法调整为由，裁定对谢进元的起诉不予受理。谢进元不服该裁定，向本院提起上诉。本院经审理后于2019年8月1日作出（2019）粤14民终962号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。2019年7月10日，谢进元向本院提起行政诉讼，请求本院判令梅县区政府、丙村镇政府限时支付原告的征地补偿款人民币43500元。本案诉讼过程中，联和村委会于2019年10月25日向谢进元账户（银行卡号80×××17）支付征收补偿款43500元。本院于2019年11月20日询问谢进元是否撤诉，谢进元表示不同意撤诉并提出以下诉讼请求：一、判决确认被告超期未依法足额支付征地补偿款的行政行为违法；二、判令被告按同期人民银行基准贷款利率赔偿资金占用损失，自应支付款项之日起至付款日止计付。另查明，梅县区政府于2018年3月30日向谢进元户颁发了梅府农地承包权〔2017〕第441421113215120015J号《农村土地承包经营权证》。根据该证记载，延里地块实测面积为0.58亩，四至为东至谢耀伟，西至山塘集体，南至谢耀辉，北至山地。承包方代表为谢进元，承包方式为家庭承包，承包方家庭成员包括谢进元、谢国标、谢国志。按该《农村土地承包经营权证》记载的延里地块面积0.58亩计算，延里地块的征收补偿款为43500元。本院认为，原告谢进元提起本案诉讼，是因为被告梅县区政府、丙村镇政府及第三人联和村委会没有向其支付征收补偿款，因而请求人民法院判决被告梅县区政府、丙村镇政府限时支付征收补偿款人民币43500元。经审查，在原告谢进元提起本案诉讼后，第三人联和村委会已经于2019年10月25日向谢进元支付了征收补偿款43500元。至此，原告谢进元要求被告支付征收补偿款的诉讼目的已经达到。但原告不愿意撤回起诉，坚持要求本院判决确认被告超期未依法足额支付征地补偿款的行政行为违法及判令被告按同期人民银行基准贷款利率赔偿资金占用损失。对此本院认为，被告丙村镇政府未直接向原告谢进元发放延里地块征收补偿款的原因是谢进元的兄弟对延里地块的权属提出了异议，因征地补偿款涉及被征收人的重大利益，征收实施单位丙村镇政府出于审慎考虑，未向相关当事人直接发放延里地块征收补偿款，而是将补偿款拨付至第三人联和村委会的账户上保存并无不当，被告丙村镇政府未直接向原告谢进元发放延里地块征收补偿款具有正当理由。因此，原告诉请确认被告丙村镇政府超期未依法足额支付征地补偿款的行政行为违法并要求按同期人民银行基准贷款利率赔偿资金占用损失理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢进元的诉讼请求。案件受理费50元由原告谢进元负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  伍利玲审 判 员  吴梢欢代理审判员  邹俊锋二〇一九年十一月二十六日书 记 员  叶 薇