吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉行终486号 上诉人（一审原告）图们市石岘镇畅霖纸业。住所地：吉林省图们市石岘镇。 经营者刘畅，男，1992年12月7日出生，汉族，现住吉林省延吉市河南街。 委托代理人刘忠杰，该纸业生产经理。 被上诉人（一审被告）图们市人民政府。住所地：吉林省图们市友谊街30号。 法定代表人赵永浩，该市市长。 委托代理人李春艳，该市司法局副局长。 被上诉人（一审被告）图们市石岘镇人民政府。住所地：吉林省图们市石岘镇。 法定代表人金光哲，该镇镇长。 委托代理人朴承华，该镇副镇长。 上诉人图们市石岘镇畅霖纸业（以下简称畅霖纸业）因诉图们市人民政府（以下简称图们市政府）、图们市石岘镇人民政府（以下简称石岘镇政府）行政赔偿一案，不服吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2019）吉24行初73号行政判决，向本院上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2016年图们市政府招商引资，畅霖纸业于2017年9月20日在图们市进行工商登记。 图们市政府于2017年8月24日作出《征收决定》，对石岘镇化工园区地块内国有土地上房屋实施征收。图们市政府于2017年8月24日作出图政办发[2017]32号《图们市人民政府办公室关于印发图们市石岘镇化工园区建设地块国有土地上房屋征收补偿方案的通知》，《图们市石岘镇化工园区建设地块国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）内容有：…八、相关规定（一）征收范围公告后，任何单位和个人对征收范围内的房屋和土地，不得进行下列活动：1.新建、改建、扩建、装修房屋…。本案中，宋树良所有并与畅霖纸业签订的厂房及土地在本次征收范围内。 图们市发展和改革局于2017年9月20日下发图发改字[2017]90号《关于图们市石岘镇畅霖纸业年产6千吨生活用纸和1.8万吨高强度瓦楞原纸项目备案的通知》，内容有：一、项目名称图们市石岘镇畅霖纸业年产6千吨生活用纸和1.8万吨高强度瓦楞原纸项目。二、项目建设单位图们市石岘镇畅霖纸业。三、建设地点图们市石岘镇。四、建设规模及主要建设内容建设规模为年产6千吨生活用纸和1.8万吨高强度瓦楞原纸。主要建设内容为改建原有厂房500平方米，购置设备22台（套）。五、建设年限2017年10月至2018年5月。六、总投资及资金来源项目总投资500万元，其中固定资产投资380万元，流动资金120万元。资金来源为企业自筹。七、预期效益项目建成后，年销售收入170万元，年利润总额100万元，年所得税15万元。接文后，请抓紧落实项目建设资金和建设条件，并到市监察局执法监察室备案。 2017年4月1日，梨树县郭家店汇泉造纸机械有限公司（甲方）与畅霖公司（乙方）签订了《订货协议》，约定：乙方决定在甲方厂内订购二台造纸机及一套污水处理设备，甲方负责安装，费用乙方自理；设备总价人民币147万元，乙方预付定金百分之五十给予生产，其余部分在乙方提货时一次性付清。2017年9月25日，梨树县郭家店汇泉造纸机械有限公司出具《收据》，证明收取预付款100万元，如果畅霖纸业在6个月内不提货，预付款不予返还。 2017年9月1日，图们市石岘镇畅霖纸制品厂（甲方）与吉林省林昌环境技术服务有限公司（乙方）签订了《技术咨询合同》，约定：甲方委托乙方就图们市石岘镇畅霖纸制品厂建设项目进行技术咨询，并支付咨询报酬，合同签订三日内付叁万元，环评报告通过专家论证会后支付伍万元。 2017年9月5日，图们市石岘镇畅霖纸制品厂与图们市态和污水处理有限公司就图们市石岘镇畅霖纸制品厂用浆板、废纸生产卫生纸和瓦楞纸废水处理达成协议。 2017年10月1日，图们市联友造纸助剂有限公司（甲方）与图们市石岘镇畅霖纸制品厂（乙方）签订了《房屋租赁协议》，约定：甲方将图们市鹏程化工产品有限公司厂房及土地4683.7平方米租赁给图们市石岘镇畅霖纸制品厂从事生产，租赁期从2017年10月1日起至2027年10月1日止，有效期为10年，租费每年八万元（第一年七万元）。2017年9月12日，图们市联友造纸助剂有限公司出具《收条》，证明收取图们市石岘镇畅霖纸制品厂房屋押金一万元，此押金如果一个月内不能履行合同，押金不得收回，归联友助剂所有。 2017年10月2日，延吉市国泰环保设备经销处（甲方）与畅霖纸业（乙方）签订了《协议书》，约定：乙方决定在甲方厂内订购一台10吨生物质锅炉及一套除尘、引风、水箱等设备。生物质锅炉每台45万元，引风一台、除尘设备一台、水箱及各种配套机械价格16万元；甲方负责安装，费用由乙方承担；以上设备总价人民币61万元整，乙方预付定金百分之五十，其余部分在乙方提货时一次性付清。延吉市国泰环保设备经销部于2017年10月2日出具收据，证明已收到畅霖纸业锅炉及成套设备预付款30万元，此预付款半年内不提货，预付款不予返还。 畅霖纸业原审诉请：判决图们市政府和石岘镇政府赔偿134万元及利息；生产经营损失；自2016年6月份至实际支付之日止的一切交通费用；诉讼费由图们市政府和石岘镇政府负担。 原审法院认为，《征收条例》第十六条第一款规定：“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施建厂、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。”本案中，图们市政府于2017年8月24日作出《征收决定》，《补偿方案》明确规定征收范围公告后，任何单位和个人对征收范围内的房屋的土地，不得新建、改建、扩建。本案中，在《征收决定》作出且未被撤销之前，图们市政府不准许原告建厂，符合《征收条例》的相关规定。本案中，《订货协议》签订时间为2017年4月1日，但梨树县郭家店汇泉造纸机械有限公司证明收到预付款100万元的时间为2017年9月25日；《技术咨询合同》《协议》《房屋租用协议》《协议书》等签订日期均在《征收决定》公示之后，且畅霖纸业应当知道征收决定的内容。故因签订上述协议而造成的损失，与图们市政府无关。另外，签订《房屋租用协议》《技术咨询合同》以及与图们市态和污水处理有限公司签订《协议》的一方并非是畅霖纸业，而是图们市石岘镇畅霖纸制品厂，故畅霖纸业与以上合同及协议没有法律上的利害关系。畅霖纸业虽主张自己的损失是因图们市政府招商引资而发生，但本案中不存在畅霖纸业基于招商引资应保护畅霖纸业所主张的损失的情形，亦不存在因征收补偿引发的补偿或赔偿问题。原审判决：驳回畅霖纸业的诉讼请求。 畅霖纸业上诉称，图们市政府发布国有土地上房屋征收决定后，图们市发展和改革局、图们市态和污水处理有限公司、图们市市场监督管理局为我厂办理了手续或证照，这就是图们市政府的责任。在证照齐全的情况下，我们才投入资金，现在损失几百万，政府应予以赔偿。 图们市政府和石岘镇政府二审辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。发改局审查的是项目是否符合国家产业政策，对项目选址没有审查职权。 本院二审查明事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，《征收条例》第十六条第一款规定：“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施建厂、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。”本案中，图们市政府于2017年8月24日作出《征收决定》，《补偿方案》明确规定征收范围公告后，任何单位和个人对征收范围内的房屋的土地，不得新建、改建、扩建。本案中，畅霖纸业租用的土地在《补偿方案》征收范围内，图们市政府不准许畅霖纸业建厂没有违反《征收条例》的相关规定。另外，图们市发展和改革局对畅霖纸业的项目予以备案，只是认可该项目符合国家产业政策，无法认定为同意其可以在案涉土地上办厂。《征收决定》公示后，畅霖纸业应当知道征收决定的内容，《技术咨询合同》《协议》《房屋租用协议》《协议书》等签订日期及购货预付款的支付日期均在《征收决定》公示之后，上述损失应与图们市政府和石岘镇政府无关。综上，一审判决驳回畅霖纸业诉讼请求并无不当。 综上，图们市石岘镇畅霖纸业的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由图们市石岘镇畅霖纸业负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 阎道清 审 判 员 杨 迪 审 判 员 孙慧源 二〇一九年十一月二十七日 法官助理 关亦桥 书 记 员 于婷婷