福建省南平市建阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0703民初2673号 原告：张铭秀，女，1957年2月10日出生，汉族，住南平市建阳区。 原告:黄志辉，男，1984年1月3日出生，汉族，住南平市建阳区。 原告:黄月娇，女，1989年10月24日出生，汉族，住南平市建阳区。 原告:黄某1，男，2014年7月1日出生，汉族，住南平市建阳区。 法定代理人：黄志辉（黄某1父亲），男,住南平市建阳区。 原告:黄某2，男，2016年9月8日出生，汉族，住南平市建阳区。 法定代理人:黄志辉（黄某2父亲），男,住南平市建阳区。 上述原告共同委托诉讼代理人：吴彩镜，福建双剑律师事务所律师。 被告：南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会，住所地南平市建阳区潭城街道考亭村上考亭。 法定代表人：徐丹华，村主任。 被告：南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组，住所地南平市建阳区潭城街道考亭村。 代表人：陈招荣,组长。 原告张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2与被告南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月12日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张铭秀及原告张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2的共同委托诉讼代理人吴彩镜，被告南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2向本院提出诉讼请求：1.判令南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组共同立即向张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2五人作为同一家庭承包经营户每人支付因为征地土地补偿费用的分配款计205598.4元，累计1027992元；2.判令南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组共同立即向张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2五人作为同一家庭承包经营户因为征地支付基本苗补偿费累计11046.94元；3、判令张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2五人今后继续公平享有南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组包括各类征地补偿款等分配权在内的各项集体经济组织成员权益。事实和理由：张铬秀出生于南平市建阳区潭城街道考亭村上考亭，于1982年12月与黄冬明结婚，婚后生了长子黄志辉、长女黄雪娇（2009年外嫁）、次女黄月娇共三个小孩。后来，黄志辉结婚，于2014年7月1日婚生了长子黄某1，于2016年9月8日婚生了次子黄某2。张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2一家人一直都是在居住生活，户籍均在，职业均为粮农，户籍都在一本户口簿上，属于一个家庭承包经营户，全家生活来源靠承包土地所得，并且办理了新型农村合作医疗证。不仅如此，张铭秀与其丈夫黄冬明婚后于1995年在考亭村上考亭三组建有二层住宅，该住宅于1998年8月10日办理相应的《房屋所有权证》。张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2祖孙三代依法自然具有集体经济组织成员资格，理应享有作为三组村民的全部权益。但是，在涉及征地补偿费用的分配时，张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2却常被拒之门外。2006年7月6日，张铭秀、黄志辉、黄雪娇、黄月娇与南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组之间，曾因浦南高速征地产生的土地补偿费分配、安置补偿费分配纠纷一案，经南平市中级人民法院作出（2006）南民终字第523号《民事调解书》，张铭秀、黄志辉、黄雪娇、黄月娇的集体经济组织成员权益主张得到法院的调解支持。2017年，张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1与南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，经南平市建阳区人民法院作出（2017）闽0703民初字323号《民事判决书》，判决张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1享有南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组集体经济组织成员的资格。遗憾的是，张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2的村民集体经济组织成员权益保障仍没有实现常态化。据知,2017年因绕城高速南平市建阳区潭城街道考亭互通段征地，补偿款有分配，每人分得11521.4元；2019年因水美城项目征地，补偿款有分配，每人分得194077元。因该两次征地分配，土地补偿费用每人分得合计（11521.4元＋194077元＝）205598.4元，张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2五人合计应分得（205598.4元Ｘ5人＝）1027992元，但是，均被排除在外。此外，由于上述项目征地，登记所有者为黄志辉的青苗补偿费共计112394元（图斑编号“1-2,5,9”的大棚葡萄，应享有青苗补偿费计57933元；图斑编号“1-1，4,6”的无棚葡萄，应享有青苗补偿费计38671元；图斑编号“1-3”的果树，应享有青苗补偿费计13917元；图斑编号“1-7,8”的耕地、应享有青苗补偿费1873元），南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组公示时居然备注“基本苗张铭立”，试图将基本苗的补偿给付张铭立。基于此，对于征地所涉的地块编号“1-1”大棚葡萄面积1.035亩，地块编号“1-2”大棚葡萄面积1.6449亩,地块编号“1-3”果树面积1.6591亩，地块编号“1-4”无棚葡萄面积0.5690亩，地块编号“1-5”无棚葡萄面积0.9223亩，地块编号“1-8”耕地面积0.9019亩，地块编号“1-9”大棚葡萄面积0.4157亩，地块编号“28-2”大棚葡萄面积0.4445亩，面积累计（1.035亩＋1.6449亩＋1.6591亩＋0.5690亩＋0.9223亩＋0.9019亩＋0.4157亩＋0.4445亩＝）7.5924亩，按照基本苗补偿标准1455元／亩，本应支付的基本苗补偿款11046.94元（1455元／亩×7,5924亩），全部被扣下，属于“待发放”。上述所涉基本苗补偿，既然登记的所有者（姓名）为黄志辉，自然是属于黄志辉一方，与案外人张铭立无关，张铭立有自己的家庭承包地，已经享有相应的青苗补偿。而且，黄志辉实际上是代表由张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2组成的家庭承包经营户，属于作为家庭户的家庭成员共有。张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2曾多次向南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组公示提岀因为征地补偿款、基本苗补偿费等的分配主张及要求支付相应的补偿款、基本苗补偿费等，却始终难以实现。张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2期待自己的集体经济组织成员权益保障能够实现常态化，为了维护其合法权益，诉至法院，恳请法院判如所请。 南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会辩称，张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2所举的证据《2017年度三组绕城高速征地款分配方案》、《2017年度三组绕城高速潭城街道考亭互通段征地款人口分配表》、《绕城高速考亭三组土地补偿与安置补助款发放花名册》、《征地补偿分配方案》、《水美城项目征用征地补偿款分配发放表》表明，涉诉被征用的土地属于南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组，征地补偿款的发放主体也是南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组，参与分配的人员也是南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组的村民，尤其是水美城项目的征地补偿款分配发放表明确载明，本次征用土地331.9605亩（含预估面积49亩），征地补偿款计36513995元，按三组征地补偿分配方案，补偿款先支付各户土地补偿款512703元，余款36001284元按52户（考亭三组农户）185.5个人口人均194077元分配。南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会即不是土地被征用对象，也不是征地补偿款的发放主体，更未收到征迁部门拨付的任何征地补偿款，南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组是两个独立的民事主体，南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会明显不是本案的适格被告，为此，请求人民法院驳回对南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会的诉讼请求。 南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组辩称，1.张铭秀于1982年12月嫁到吕口镇后山村与黄冬明结婚生了婚生子黄志辉；2.张铭秀于1985年回考亭村居住，当时张铭秀是与村主任签订合同挂户到考亭村，不享受考亭村任何待遇；3.村民于1984年底分单干，土地都按照本组的实际人口分配，本组村民规定挂户的户口及外嫁女都不予享受组里的一切待遇；4.张铭秀从1985年至现在都没有分到组里的任何土地，张铭秀种植的土地都是其弟弟的。2000年之前张铭秀的父亲张玉兴分到6个人口土地，2000年再次分配土地时张玉兴分到3个人口土地，其余三个人口多出的土地分割给陈深进；5.2000年1月1日，张树兴的一片橘子树约1亩左右，因张树兴死亡，土地被组里收回，分配给张铭贵后张铭贵又给张铭秀种植葡萄。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认为，张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2提交的证据（2017）闽0703民初323号《民事判决书》、（2017）闽0703民初323号《证明书》、南平市中级人民法院（2006）南民终字第523号《民事调解书》与本案不具有关联性，本院不予确认；张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2提交的证据《居民户口簿》、《新型农村合作医疗证》、《福建省新型农村合作医疗筹资收款收据》、《房屋所有权证》、《2017年度三组绕城高速征地款分配方案》、《2017年度三组绕城高速潭城街道考亭互通段征地款人口分配表》、《绕城高速考亭三组土地补偿与安置补助款发放花名册》、《征地补偿分配方案》、《征地补偿款分配人口数》、《水美城项目征用征地补偿款分配发放表》，因南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组对真实性、合法性无异议，故本院对真实性、合法性予以确认；张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2提交的证据《建阳区潭城水美城建设征地青苗补偿款发放公示表（）》、《南平市建阳区潭街道征地青苗、构筑物补偿款发放表》，因本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，该组证据与本案不具有关联性，故本院不予确认。本院依职权调取的证据潭政综〔2016〕233号文件即《南平市建阳区人民政府关于印发建阳区绕城高速公路潭城街道征迁补偿实施方案的通知》和潭政综〔2017〕366号文件即《南平市建阳区人民政府关于印发建阳区考亭水美城征地补偿实施方案的通知》，因当事人均无异议，故本院予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院确认如下案件事实：1998年8月13日，张铭秀、黄志辉、黄月娇因分户移入南平市建阳区，户主张铭秀。2014年7月1日，黄某1出生，出生后随父亲黄志辉落户于张铭秀户内。2016年8月5日，南平市建阳区人民政府印发了〔2016〕233号文件即《南平市建阳区人民政府关于印发建阳区绕城高速公路潭城街道征迁补偿实施方案的通知》，南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组集体所有的土地纳入征收范围。2016年9月8日，黄某2出生，出生后随父亲黄志辉亦落户于张铭秀户内。2017年，南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组讨论通过了绕城高速征地补偿款分配方案并制作了征地款人口分配表和发放花名册，按人均11521.4元的标准在组内发放，张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2未获得相应的征地补偿款。2017年11月16日，南平市建阳区人民政府印发了潭政综〔2017〕366号文件即《南平市建阳区人民政府关于印发建阳区考亭水美城征地补偿实施方案的通知》，南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组集体所有的土地纳入征收范围。2018年12月19日，南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组讨论通过了水美城及河库连通征地补偿分配。2019年1月25日，南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组制作了征地补偿款分配发放表，按人均194077元的标准在组内发放，张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2未获得相应的征地补偿款。 本院认为，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”的规定，只要征地安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格，即应当享有分配土地补偿费的权利。关于张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2的集体经济组织成员资格的认定，根据户主为张铭秀的《户口登记簿》记载，张铭秀、黄志辉、黄月娇至晚于1998年就取得了南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组户籍至今未迁出，形成较为固定的生产、生活关系，应认定张铭秀、黄志辉、黄月娇至晚于1998年就已取得南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组成员资格；2014年7月1日、2016年9月8日，黄某1、黄某2分别出生，出生后均随父亲黄志辉落户于张铭秀户内，黄某1、黄某2分别于2014年7月1日、2016年9月8日因出生落户取得南平市建阳区第三村民小组成员资格。根据本院查明的事实可知，南平市建阳区绕城高速公路潭城街道征迁补偿实施方案和考亭水美城征地补偿实施方案分别于2016年8月5日、2017年11月16日确定，上述两个征地补偿实施方案确定时，张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1均具有南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组成员资格，故张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1要求南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组按人均标准分配土地补偿费的诉请，于法有据，本院予以支持；上述绕城高速公路潭城街道征迁补偿实施方案确定时，黄某2并未具有南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组成员资格，故黄某2要求南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组按人均标准分配绕城高速征地补偿款的诉请，于法无据，本院不予支持；上述考亭水美城征地补偿实施方案确定时，黄某2具有南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组成员资格，故黄某2要求南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组按人均标准分配考亭水美城征地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。因土地补偿款并非村民委员会持有，且土地补偿款分配方案亦系由村民小组讨论决定，故张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2要求南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会支付土地补偿款的诉请，无依据，本院不予支持。因本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2要求南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组支付基本苗补偿款的诉请，不属于本案审理范围，故该诉请，本院不予支持。因农村经济组织成员资格可能因为死亡、取得其他农村集体经济组织成员资格、取得设区市非农户口等原因丧失，具有不固定性，故张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2要求今后继续公平享有南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组各类征地补偿款分配权在内的各项集体经济组织成员权益的诉请，本院不予支持。南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组的辩解，无证据予以佐证，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第十三条、第一百一十三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组在本判决生效之日起十日内一次性支付张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2征地补偿款1016470.6元（其中张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1各205598.4元，黄某2194077元）； 二、驳回张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2的其他诉讼请求。 如果南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费14151元，减半收取计7075.5元，由张铭秀、黄志辉、黄月娇、黄某1、黄某2负担104.5元，南平市建阳区潭城街道考亭村第三村民小组负担6971元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员  吴军福 二〇一九年十一月二十九日 书记员  练文清 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 第十三条自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。 第一百一十三条民事主体的财产权利受法律平等保护。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的时间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。