福建省厦门市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）闽02委赔2号 赔偿请求人：潘月丽，女，1967年9月16日出生，汉族，住厦门市思明区。 委托代理人赵宇，男，1967年4月24日出生，汉族，住址同上，系赔偿请求人丈夫。 赔偿义务机关：厦门市思明区人民法院，住所地厦门市思明区湖滨南路334号。 法定代表人刘新平，院长。 委托代理人简振环，厦门市思明区人民法院工作人员。 赔偿请求人潘月丽因错误执行申请厦门市思明区人民法院（下称思明法院）国家赔偿一案，不服思明法院（2019）闽0203法赔1号国家赔偿决定，于2019年8月12日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于同日受理本案，并于2019年9月23日对本案进行质证，赔偿请求人潘月丽的委托代理人赵宇，赔偿义务机关思明法院的委托代理人简振环参加了质证。本案现已审理终结。 思明法院于2019年7月22日作出（2019）闽0203法赔1号国家赔偿决定书，决定驳回潘月丽的国家赔偿请求。潘月丽不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求：1、在（2014）思执行字第2049号案件中，其尚未执行到位的本金349686元及相关利息损失（从2015年5月28日至2019年5月28日止，按年利率7.2%计算，共计120851.48元）；2、已经执行到位的本金286514.48元的相关利息损失（从2015年5月28日至2017年5月28日止，按年利率7.2%计算，共计49509.70元）；3、精神赔偿费41594元。以上三项共计561641.18元。其理由是：根据2009年1月1日起实施的最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》（下称2009年司法解释）的规定，法院对案外人执行异议之诉不停止执行。思明法院在（2014）思执行字2049号民事执行案件中，在案外人曾某某执行异议被驳回的情况下，承办法官拒绝履行职责，存在主观故意违法不作为的行为，对具备处置条件的房产不执行，以致案涉房产处置延后，造成债务人其他案件相继审结进入执行程序，冲稀了其债权，致使其债权无法得到及时、足额受偿，造成赔偿请求人的损失，应依法承担赔偿责任。 赔偿义务机关思明法院答辩称，在执行（2014）思执行字2049号民事执行案件中，案外人曾某某在执行异议被驳回后提起上诉。曾某某的租约未被法院生效裁判文书所排除，该租约是否有效对案涉房屋的价值评估和后续处置存在较大影响。同时，案涉房产抵押权人中国邮政储蓄银行厦门分行（下称邮储银行厦门分行）已明确表示不同意带租约拍卖，且其案件也尚未进入执行阶段。思明法院当时从审慎执行以及处置物价值最大化等角度出发，暂缓清退租约、腾退房屋及处置，但未停止执行，不存在拒绝履行法定职责的情形。在潘月丽向思明法院提供了财产担保，要求继续执行案涉房产后，思明法院审查后予以准许，并及时采取公告清退、强制腾空、房产评估等各项处置准备工作，最终使得案涉房产得以顺利处置、分配。据此，思明法院在执行（2014）思执行字2049号民事执行案件过程中不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条所列举的执行错误的情形，故不具备国家赔偿的法定要件。思明法院作出的（2019）闽0203法赔1号国家赔偿决定书，合法正确，依法应予维持，请求驳回潘月丽的国家赔偿请求。 经审理查明，2014年2月28日，思明法院根据潘月丽的诉前保全申请，查封了登记于蔡某某名下位于厦门市××××室房产（下称案涉房产）。潘月丽随后提起了与游某某、蔡某某的民间借贷纠纷诉讼，案号为（2014）思民初字第4738号。2014年3月28日，双方当事人自愿达成如下调解协议内容：游某某同意于2014年4月8日前偿还潘月丽借款本金700000元；潘月丽与游某某共同确认上述债务系游某某个人债务，与蔡某某无关。思明法院出具调解书予以确认。该民事调解书发生法律效力后，由于游某某未按照调解书确定的义务履行，潘月丽于2014年4月8日向思明法院申请强制执行，要求游某某履行调解书所确定的义务，执行案号为（2014）思执行字第2049号。 在执行（2014）思执行字第2049号案件中，思明法院查明被执行人游某某名下查无房产和银行存款，仅有闽Ｄ×××××号凯迪拉克轿车1辆及其在（2014）思执行字第1192号案件中对陈某某、万某某享有的债权。思明法院依法轮候查封闽Ｄ×××××号凯迪拉克轿车，后因游某某与潘月丽于2014年6月18日就该车处置达成和解协议，游某某支付30000元给潘月丽，潘月丽申请解除对该车查封。（2014）思执行字第1192号游某某申请执行陈某某、万某某一案，陈某某、万某某除一套房产外无其它可供执行财产，该房产由厦门市同安区人民法院（下称同安法院）处置。游某某向同安法院申请参与分配，随后该案中止执行。同安法院拟向游某某分配房产处置款33800元，思明法院遂向同安法院发出协助执行通知提取该笔款项并于2014年8月13日发放给潘月丽。另，2014年12月19日，思明法院根据潘月丽的申请，作出裁定限制游某某出境并扣留其有效护照。2015年4月1日，思明法院根据福建省高级人民法院查控系统反馈的情况，至平和县工商局冻结了执行人游某某在平和县老游奇兰茶叶有限公司登记价值为2.7万元的90%股权，但在该公司登记营业地址未找到该公司。该情况已于同日告知潘月丽委托代理人赵宇。 思明法院在执行（2014）思执行字第2049号案件中查明，游某某与蔡某某于1998年4月20日登记结婚，并于2014年2月10日在思明区民政局办理离婚，离婚协议确认案涉房产归蔡某某所有。但案涉房产已于2013年出租给案外人曾某某，租期为20年，以租金抵债。思明法院传唤游某某到庭，游某某确认该事实。随后，潘月丽委托代理人赵宇与游某某自行协调蔡某某同意处置案涉房产，并提交多方协议：由案外人以270万元购买案涉房产，所得款项205万元还抵押贷款，赵宇分得25万元，蔡某某、曾某某各得20万元，但上述协议最终无果。2014年8月1日，蔡某某向思明法院声明确认上述房产实际系游某某所有，同意作为游某某的财产拍卖处置。但案涉房产已于2014年1月23日抵押给邮储银行厦门分行，借款2000000元本金及利息。思明法院随后通知案涉房屋的抵押权人邮储银行厦门分行，并征询意见是否同意带租约拍卖，但该行明确表示不同意。后因借款人游某某未按借款合同偿还邮储银行厦门分行贷款，经过诉讼程序后，邮储银行厦门分行于2016年2月1日向思明法院申请强制执行，案号为(2016)闽0203执892号，执行标的2612586.35元。 2014年9月25日，思明法院通知案外人曾某某搬离案涉房产。2014年10月29日，曾某某对思明法院责令其搬离案涉房屋的行为提出书面执行异议。2014年11月28日，思明法院作出（2014）思执行字第2049-3号执行裁定书，以案外人曾某某并未提交证据证明其实际占有、使用案涉房屋的时点为由裁定驳回曾某某的执行异议请求。曾某某不服该裁定，提起案外人执行异议之诉。2014年12月22日，思明法院立案受理曾某某与游某某、潘月丽案外人执行异议之诉一案，并于2015年6月16日作出（2015）思民初字第413号民事判决，驳回曾某某的诉讼请求。曾某某不服，上诉至厦门市中级人民法院（下称厦门中院）。2016年1月27日，厦门中院作出（2015）厦民终字第4333号民事判决，驳回上诉，维持原判。 2015年10月27日，潘月丽向思明法院提出申请，要求思明法院继续执行案涉房屋，并提供担保物。2015年11月20日，思明法院在案涉房屋张贴公告，责令曾某某及相关住户限期搬出。2016年1月11日，思明法院再次公告告知相关住户即将启动对案涉房产的评估、拍卖工作，责令住户限期腾空、迁出。2016年3月22日，思明法院依法将曾某某强制搬离案涉房屋。2016年4月18日，思明法院委托评估机构厦门均和房地产土地评估咨询有限公司对案涉房屋进行实地查勘并出具《房地产估价结果报告》。2016年8月26日至27日，思明法院在司法拍卖网络平台拍卖上述房产，买受人张某某以4577900元竞得案涉房产。拍卖完成后，经核实，思明法院在办的以游某某为被执行人的执行案件，除潘月丽、邮储银行厦门分行两案外，尚有9个已进入执行程序的案件。思明法院召集相关债权人就拍卖款分配进行协商，但无法达成一致。2016年11月10日，思明法院作出《关于被执行人游某某所有厦门市××××号室房产拍卖款分配方案》并送达各债权人。分配方案载明：本案拍卖款4577900元，扣除参与分配的案件执行费、诉讼费、保全费合计206790元，拍卖费用（公证费、搬家费、评估费、开锁费）22016元，剩余款项为4349094元。抵押权人邮储银行厦门分行优先受偿2612586.35元后，剩余可分配款项为1736507.65元。剩余10个债权人按未受偿本金比例分配，但潘月丽案因诉讼保全案涉房产提高受偿比例：通过计算，潘月丽受偿比例为45.03%（经计算可分配款项为286514.48元），其余9个债权人受偿比例为30.01%。2016年12月1日，潘月丽明确表示不同意上述分配方案，向思明法院提起执行分配方案异议之诉，要求优先全额受偿其未执行到位的债权。2017年4月20日，思明法院作出（2016）闽0203民初18432号民事判决，判决驳回潘月丽的诉讼请求。潘月丽不服提出上诉。厦门中院于2017年11月13日作出（2017）闽02民终3368号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2017年12月8日，上述终审判决发生法律效力。思明法院随后将剩余拍卖款按照分配方案予以支付。关于潘月丽应分配款项286514.48元，潘月丽委托代理人赵宇以家中急需用钱为由，于2017年5月24日提前领取。 另查明，2017年5月8日，潘月丽曾就（2014）思执行字第2049号执行案件向思明法院提出执行异议，要求确认其在本案执行中有特殊贡献，应具有优先分配权。2017年7月6日，思明法院作出（2017）闽0203执异48号执行裁定，驳回潘月丽的异议申请。潘月丽不服提起复议，厦门中院于2017年8月16日作出（2017）闽02执复40号执行裁定，驳回潘月丽的复议申请。 思明法院在2018年3月、5月、9月、12月、2019年5月先后5次通过全国网络执行查控系统多次查询本案被执行人游某某名下银行存款、车辆及其他交通运输工具、有价证券、房产登记信息及对外投资登记等信息，均未查找到被执行人游某某有可供执行的财产。2019年5月13日，思明法院作出（2014）思执行字第2049号之一执行裁定书，以无财产可供执行为由裁定依职权终结本次执行程序，并送达潘月丽。 2019年5月23日，潘月丽向思明法院提起国家赔偿申请。思明法院于2019年7月22日作出（2019）闽0203法赔1号国家赔偿决定书，驳回潘月丽的国家赔偿请求。 潘月丽认为，其对思明法院在案外人曾某某提起执行异议之前的执行工作无异议，认为思明法院在案外人曾某某提起执行异议之后存在拖延执行的行为，致使其被执行的案涉房产处置延后，其债权被稀释。潘月丽认为，根据2009年司法解释第十六条第一、二款规定，法院对案外人执行异议之诉不停止执行。案外人向人民法院提供充分、有效的担保请求解除对异议标的的查封、扣押、冻结的，人民法院可以准许；申请执行人提供充分、有效的担保请求继续执行的，应当继续执行。思明法院因案外人曾某某执行异议之诉而中止执行，主观上存在故意拖延的想法，客观上导致后续游某某与其他债权人的案件审结，进入执行程序并参与分配，致使其应得的分配份额减少，未能实现全额受偿，故应给予其国家赔偿。 本院赔偿委员会认为，从已查明事实可知，（2014）思执行字第2049号执行期间历经被执行人财产不足以执行、蔡某某同意处置登记其名下的案涉房产、曾某某提起执行异议申请及相关诉讼、强制腾空案涉房屋等。案涉房产成功拍卖后，又经过潘月丽对分配方案的异议及诉讼，直至2017年执行款分配完毕，执行期间跨度较大。思明法院的执行工作一直在往前推进，未存在故意拖延执行的行为。案外人曾某某提出执行异议之诉，因考虑到房屋的特殊性和执行回转的困难，思明法院慎重处理是必要的，也符合法律规定。思明法院在上述执行过程中不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条所列举的执行错误的情形，故不具备国家赔偿的法定要件。潘月丽并无确凿证据证明思明法院存在故意拖延或恶意阻挠执行的行为。潘月丽的债权属一般债权，法律上没有优先受偿或全额受偿的规定。实际上，在房屋拍卖执行款分配时，已考虑到潘月丽的贡献及特殊情况，受偿比例已比其他一般债权人提高了15%。同时，该案目前终结本次执行程序，如被执行人游某某有新的可供执行的财产，潘月丽可以随时向思明法院申请恢复执行。思明法院在执行该案中并无故意拖延、不作为、不履职等违法不当行为，也未造成被执行财产流失等严重后果。综上，思明法院对潘月丽的国家赔偿申请作出不予赔偿决定，并无不当。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 维持厦门市思明区人民法院（2019）闽0203法赔1号国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十一月十四日 附：本案适用的法律条文 最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第五条对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形： …… （三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的； …… 《中华人民共和国国家赔偿法》第十六条行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的； …… 第十九条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： …… （六）法律规定的其他情形。 …… 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》（法释〔2011〕6号） 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； ……