贵州省大方县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）黔0521民初5940号 原告：陈敏，女，1965年1月14日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托诉讼代理人：孙天发，贵州大方县律师事务所律师。 被告：陈永，男，1972年1月7日出生，汉族，住贵州省大方县。 原告陈敏与被告陈永农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月24日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈敏及其委托诉讼代理人孙天发、被告陈永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈敏向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判决被告将原告的承包地三湾田0.27亩、仓库当头0.62亩交付给原告经营管理；2.诉讼费由被告承担。事实及理由：原、被告系姐弟关系。1979年，土地承包到户，当时原、被告及父母同为一个户，共同承包土地2.5亩（习惯亩），田1.3亩（习惯亩）。经原、被告父母主持分割，原告分得承包地三湾田、仓库当头等土地。其中，原告的《中华人民共和国土地承包经营权证》载明：三湾土0.27亩，四至界限为东抵刘正华、南抵邓成福、西抵邓成福、北抵王瑞新土地；仓库当头0.62亩，东抵坎、南抵坎、西抵坎、北抵坎。原告1982年出嫁到安徽省后，经原告同意，原告的承包地由被告暂时代为耕种。后原告因夫妻感情不和，回原籍居住生活，因无住房和生活来源，多次要求被告归还原告的承包地，被告拒绝归还。经村民委员会调解多次无果，为了维护原告的合法权益，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 陈永辩称：原告所说须提出证据加以证明，原告说父母为一户承包的土地，但我父母是两个户承包的土地，各在不同地方承包的土地，原告诉讼纯属诬告。我承包的土地是我的名下土地，没有陈敏的土地，原告所诉是虚假的。原告诉讼上说原告是1982年出嫁安徽的，其实原告是1977年出嫁砂罐寨组，然后1982年再出嫁到安徽的。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 陈敏提交的证据：《中华人民共和国农村土地承包经营权证》[黔（2018）大方县农村土地承包经营权证第043193号]，用以证明涉案土地三湾田、仓库当头是自己承包地的事实。经审核，该农村土地承包经营权证经农业行政主管部门大方县农牧局农村经济经营管理站审查登记并加盖了公章，具有真实性、关联性，但该农村土地承包经营权证未加盖核准部门大方县人民政府的公章，证据形式不合法，不能作为认定本案事实的依据。 经审理查明，陈敏与陈永系姐弟关系，双方原系大方县村民。1980年农村土地以家庭承包方式承包时，双方均系同一家庭土地承包户。1982年，陈敏与现大方县绿塘乡牛场村瞿家寨组瞿书元结婚；1993年，与安徽省郎溪县凌笙乡玉桥村甲泥1号李春结婚，于2017年7月31日与李春离婚。陈敏婚后在上述两地均未参与当地土地承包。2019年4月8日，陈敏迁回原籍大方县猫场镇长征村居住，在1998年延长土地承包期时，以承包户陈永为户头承包人口为5人在大方县承包土地，承包地块名称及类别分别为大营旱地、寨子头水田、寨子头旱地、水冲旱地，其中大营旱地坐落（四至）东至刘福龙土、西至邓生发土界、南至砂锅组土界、北至路边；寨子头水田东至陈大云田、西至路边、南至路边、北至邓生发田界；寨子头旱地东至路边、西至王瑞芬、南至路边、北至李发群田界；水冲旱地东至罗永福土、西至李秀延土、南至马路边、北至陈伍华土界。在土地承包经营权内记载的承包面积均有改动痕迹。2018年土地确权时，陈永持有的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》［黔（2018）大方县农村土地承包经营权证第035319号］载明承包地块1块，承包面积0.58亩，坐落（四至）大营东至刘正华土、西至邓成福土、南至邓成福土、北至王瑞新土（承包地块示意图显示：东至刘正华土、西至邓成福土、南至吉学顺土、北至王瑞新土），承包证加盖了核准单位大方县人民政府的公章。陈敏持有的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》［黔（2018）大方县农村土地承包经营权证第043193号］载明承包地块2块，承包面积0.89亩，坐落（四至）分别为三湾田（大营）东至刘正华土、西至邓成福土、南至邓成福土、北至王瑞新土（承包地块示意图显示：东至刘正华土、西至邓成福土、南至吉学顺土、北至陈永土），面积0.27亩；仓库当头东至坎、西至坎、南至坎、北至坎（承包地块示意图显示：东至陈永土），面积0.62亩，农村土地承包经营权证未加盖核准部门大方县人民政府的公章。 2019年10月19日，经法院勘查，涉案土地系二块，其中一块位于大方县，坐落（四至）为寨子头（仓库当头）东至陈永耕种的土地、西至王瑞芬土地、南至陈永耕种的土地、北至李发群土地，面积约155.25平方米；另一块位于大方县猫场镇长征村大营上三湾田，坐落（四至）东至原刘福龙土、西至原邓生发土、南至吉学顺土、北至陈永土，面积约223.56平方米。 本院认为，陈敏与陈永为承包地发生争议，属于《中华人民共和国农村土地承包法》的规范范畴。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款“国家实行农村土地承包经营制度。”、第二款“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”、第五条第一款“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”、第三十条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”之规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，陈敏在1980年土地承包时，婚前参与了本集体经济组织的土地承包，婚后在新居住地未取得承包地，离婚后现在原居住地生活，依法享有本集体经济组织承包地使用的权利。在诉讼过程中，陈敏用以证明自己在2018年土地确权时享有涉案土地的承包经营权的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》[黔（2018）大方县农村土地承包经营权证第043193号]，未加盖核准部门大方县人民政府的公章，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款“县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，陈敏提交的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》没有加盖核准部门大方县人民政府的公章，土地承包经营权未得确认。另该土地承包经营权证中记载的承包地块坐落（四至）三湾田东至刘正华土、西至邓成福土、南至邓成福土、北至王瑞新土与证中承包地块示意图显示的东至刘正华土、西至邓成福土、南至吉学顺土、北至陈永土不相吻合。综上，陈敏主张的涉案土地使用权属不明，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地使用权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”第三款“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉”的规定，陈敏与陈永争议的涉案土地使用权属不明，双方协商不成，应先由人民政府处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，才向人民法院起诉，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对陈敏的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款、第二款，第五条第一款，第二十三条第一款，第三十条和《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈敏的诉讼。 案件受理费60.00元,因适用简易程序减半收取30.00元，退还原告陈敏。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员 高 翔 二〇一九年十一月二十二日 书记员 张维佳