南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）赣7101行初1291号 原告刘慧武，男，1978年5月18日出生，汉族，住江西省南昌市南昌县。 被告南昌县住房和城乡建设局，住所地南昌县莲塘镇公园路28号，统一社会信用代码11360121MB1550493K。 法定代表人黄炳锋，该局局长。 委托代理人马振凯，江西秦风律师事务所律师，执业证号13601201910146119。 委托代理人徐朝灿，江西秦风律师事务所律师，执业证号13601201510268799。 原告刘慧武诉被告南昌县住房和城乡建设局（以下简称住建局）不履行行政管理法定职责一案，原告于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告刘慧武，被告住建局委托代理人马振凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告住建局于2019年9月19日作出《关于彩虹世纪城小区信访投诉问题的回复》（以下简称《回复》）：投诉中涉及的场地在江西星港湾物业管理公司（以下简称星港物业）入住前为健身运动场所，星港物业于2017年根据要求对健身场地、器材进行集中整治、修缮；设置的快递柜系便民服务，不属于经营活动，饮水售卖机现已拆除，星港物业今后引入广告、举办商业活动会按相关规定执行，鉴于星港物业违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果，其经营所得全部用于小区内公共设施设备改造维修，故不予行政处罚。 原告刘慧武诉称，原告系彩虹世纪城小区居民，因星港物业管理失职，使原告住宅南面的草皮磨损，并于2017年将陆地硬化，安装大量体育健身器材。星港物业为谋取利益，擅自在小区10栋和11栋之间的空地上引进快递柜、饮水售卖机、搭舞台、做广告等经营活动，产生大量噪音和灰尘。星港物业擅自硬化绿地、建设安装体育器材的行为违法，应恢复原状；星港公司擅自利用物业公共设施进行经营的违法行为应予处罚，被告未作出“责令限期改正”等纠正违法措施，明显违反法律规定；星港物业擅自引进快递柜应认定为经营行为，被告应对该违法行为作出处理。请求判令：1.撤销《回复》；2.诉讼费用由被告承担。 原告提供以下证据以支持其诉讼主张：1.原告向被告提交的《投诉申请》2.《回复》3.南昌县房产管理局于2018年11月22日作出的《关于举报彩虹世纪城物业公司损毁绿化、破坏场地、非法经营投诉的回复》4.关于向南昌县房管局举报的涉案区域图片说明及照片5.快递柜、饮水售卖机、搭舞台、做广告照片6.原告身份证、房产证、结婚证复印件7.原告利害关系人证明，上述证据用以证明被告都作出的《回复》不符合法律规定；8.涉案区域被改造前的照片，用以证明之前的场地是绿地；9.小区内的广告照片，用以证明星港物业在被告作出责令改正通知书后继续做广告经营活动。 被告住建局答辩，1.被告收到原告投诉申请后，针对原告所投诉行为进行了调查了解，根据调查结果依法作出《回复》并送达至原告，被告履行了相关职责；2.该小区设备老化，10栋中心广场的区域原规划即为活动场所，绿地因长久使用几乎完全损坏，后结合2017年南昌县创建国家文明城市的要求，对该区域的建设器材进行更换，故不存在擅自改变城市绿化用地性质的行为；3.快递柜为便民服务，不属于经营活动，星港物业已将饮水售卖机拆除，并承诺今后引入广告、举办商业活动时，按相关规定执行，故被告已对星港物业的违规行为做出了处理；4.对于星港物业的行为，除原告投诉外，无其他业主投诉，可见星港物业违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果，其经营所得全部用于小区内公共设施设备改造维修，故对其不予行政处罚符合法律规定；5.该处理决定与原告无直接的利害关系，原告主体不适格。 被告住建局向本院提交了下列证据： 第一组证据：1.物业管理委托合同，用以证明星港物业为彩虹世纪城小区物业服务公司；2.被告物业科工作人员到星港物业调查的照片、询问笔录、丰巢智能柜合作协议、彩虹世纪城小区每年公共收益及支出表，用以证明被告接到原告投诉后，对原告的投诉进行了调查，丰巢智能柜未收取场地费，活动收入用于物业管理。 第二组证据：1.责令整改通知单2.承诺书3.照片，用以证明被告已对星港物业的违法行为进行了处理，拆除了饮水售卖机，物业亦承诺在未办理手续的情况下，不在小区开展商业活动。 第三组证据：1.南昌县小蓝经开区巩固提升“全国文明县城”“国家卫生县域”创建成果工作实施方案2.南昌县创建文明县城实地考察部分3.南昌彩虹世纪城环境景观设计方案（第二版）4.南昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，用以证明2017年南昌县创建全国文明县域，涉案小区按要求对原有健身场所和器材进行更换、维修，该区域为公共活动区域，快递柜为便民服务。 经庭审质证，原告对被告提交证据的三性无异议。被告对原告提交的证据1～7的关联性有异议，对证据8、证据9的真实性及证明目的有异议。 本院对各方无异议的证据予以采信。对其他有争议证据的质证意见均是围绕被告作出的《回复》是否正确展开，亦为本案的争议焦点，将在本院认为的说理部分予以评析。 经审理查明，原告与彩虹世纪城住宅区业主李雪琴系夫妻关系，二人共同居住在该小区10栋，该小区的物业公司为星港物业。原告于2018年11月14日向被告提交了《关于对莲塘镇彩虹世纪城小区物业公司（星港物业）损毁公共绿地、擅自挖掘场地、改变公共设施用途、擅自利用物业公共设施进行经营的投诉申请》，称星港物业在该小区10栋与11栋之间的区域举办商业活动，设立了快递柜和饮水机，于2017年在原有文化体育设施五件的基础上新增了文化体育设施九件，并在旁边地块加设了文化体育设施六个及乒乓球台一个。被告在收到投诉后，针对原告投诉的行为进行调查了解，于2019年9月19日作出《回复》并送达至原告，告知原告投诉中涉及的场地为健身运动场所，星港物业于2017年根据要求对健身场地、器材进行集中整治、修缮；设置的快递柜系便民服务，不属于经营活动，饮水售卖机现已拆除，今后引入广告、举办商业活动时，按相关规定执行，鉴于星港物业违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果，其经营所得全部用于小区内公共设施设备改造维修，故不予行政处罚。原告不服，向本院提起诉讼。 另查明，南昌县实施机构改革，将南昌县城乡规划设计局的职责、南昌县房产管理局的职责整合，于2019年3月28日组建南昌县住房和城乡建设局。 本院认为，根据《物业管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。本案被告住建局负有本行政区域内物业管理活动的监督管理的法定职责。 《物业管理条例》第四十九条规定“物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得改变用途。业主依法确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当在依法办理有关手续后告知物业服务企业；物业服务企业确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当提请业主大会讨论决定同意后，由业主依法办理有关手续。”《江西省物业管理条例》第六十二条规定“县级以上人民政府房地产主管部门应当建立物业管理投诉受理制度，对业主、业主委员会、物业使用人和物业服务企业在物业管理活动中的投诉，应当自受理之日起十五日内进行调查、处理，并将调查或者处理结果答复投诉人；属于其他部门、单位职责的，应当及时转交有关部门或者单位并告知投诉人。”本案中，原告提出彩虹世纪城住宅区的文化体育设施用地面积扩大，新增了大量文化体育设施，而被告无法提供该小区建设时公共文化体育设施的数量、种类、规模和布局以及经过业主大会讨论的证据，故被告作出的《回复》既无证据支持，也超过了法定规定的答复期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告南昌县住房和城乡建设局于2019年9月19日作出《关于彩虹世纪城小区信访投诉问题的回复》； 二、责令被告南昌县住房和城乡建设局在判决生效之日起十五日内对原告的投诉申请作出答复。 案件受理费50元（原告已预交），由被告南昌县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  祁 雯 人民陪审员  丁洪发 人民陪审员  周美珍 二〇一九年十一月十日 书 记 员  黄 阳