湖南省永州市冷水滩区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘1103民初5480号原告：周霓，女，1998年5月13日出生，瑶族，住永州市冷水滩区。委托诉讼代理人：周余文，男，1975年12月24日出生，汉族，住永州市冷水滩区，系周霓继父，代理权限为特别代理。委托诉讼代理人：艾礼平，湖南正赢律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：永州经济技术开发区仁湾街道办事处袁家村关塘村民小组。负责人：周康民，系该组组长。委托诉讼代理人：周锡成，男，1968年3月9日出生，汉族，住永州市冷水滩区，系该组会计，代理权限为特别代理。委托诉讼代理人：谭灿，湖南弘一（永州）律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告周霓与被告永州经济技术开发区仁湾街道办事处袁家村关塘村民小组（以下简称）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年12月28日作出（2017）湘1103民初3904号民事裁定：驳回原告周霓的起诉。原告周霓不服，向永州市中级人民法院提起上诉，永州市中级人民法院于2018年5月28日作出（2018）湘11民终1167号民事裁定：驳回上诉，维持原裁定。原告仍不服，向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院于2018年11月5日作出（2018）湘民申2256号民事裁定：撤销湖南省永州市冷水滩区人民法院（2017）湘1103民初3904号民事裁定和湖南省永州市中级人民法院（2018）湘11民终1167号民事裁定，指令本院对本案进行审理。本院于2019年10月17日受理后，依法由审判员刘宏元担任审判长，与人民陪审员邓凤云、人民陪审员何国英组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周霓的委托诉讼代理人周余文、艾礼平，被告负责人周康民及委托诉讼代理人周锡成、谭灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周霓向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告支付原告211090元集体土地征用补偿费；2、依法支持原告同该组的成员享受征收补偿款分配的权利；3、所有的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于2012年3月12日从广西钟山县084号随母迁入被告组，并取得该组集体经济组织成员资格。现该组全部土地被国家依法征用，并在2012年、2014年、2016年和2017年进行了四次分配，分配方式按现有人口分配，组民每人共计获得211090元的集体土地征收补偿费，组民以原告为带回来的小孩为由，剥夺原告享有的集体土地征收补偿费分配权。原告继父周余文为初婚，无小孩，且与村集体签订了两个小孩分配权协议书，原告的母亲在再婚之前一人抚养原告，现原告随母亲和继父长期生活在该组。原告的继父以在集体组织上承包土地为其生活来源，并且取得了有关土地的承包使用权，也在该集体承担了所应承担的基本义务，应享受被告集体经济组织的福利待遇，原告在征地补偿款没发放到给组上的时候，已成为该集体经济组织成员，并在该集体经济组织以外没享受其他社会福利和待遇，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼。被告辩称：一、认定被答辩人是否享有与答辩人村民同等待遇条件，是否享有土地征收款，不能仅以户籍登记作为依据，还应根据其他原则予以确认：1、被答辩人户籍迁入答辩人处时，没有组干部告知村民，没有经过公示，更没有经过三分之二村民同意。所以，被答辩人户口迁入，大部分群众是不认可的，成员身份确认遇到的问题应由村民代表会议民主协商解决，要坚持少数服从多数原则。2、被答辩人没有在农村集体经济组织所在地长期生产生活，也没有承包地。事实上，被答辩人从未在答辩人处生产生活过，未与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系，也没有与本村集体经济组织其他成员形成较为固定并且具有延续性联系（即寄居户、空挂户）的人员。3、被答辩人没有履行集体经济组织成员应负担的项目，答辩人的集体经济组织成员均履行了交纳农业税的义务，但是被答辩人没有履行该义务，被答辩人不可能只享受权利而不履行义务，这是不符合法律规定的。4、被答辩人没有依赖土地生存，因其常年在外生活，并没有以承包土地作为基本生活保障功能，而本组其他村民均是依靠土地生产的主要生活来源。因政府的征收，导致村民无法正常生产，才会存在拆迁款。因此，征收的土地与被答辩人毫无关联性，也不影响其生产生活。5、被答辩人仅仅是根据其母亲嫁入本组后，随其母亲迁入本组，其与本组的土地不存在承包合同关系；二、答辩人每次分配征收款时，被答辩人均未提出异议。答辩人已经经过四次分配，且方案均经过村组及镇政府同意和认可，每次分配时，被答辩人也未提出异议。综上所述，答辩人认为被答辩人未与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系，也没有与本村集体经济组织其他成员形成较为固定并且具有延续性联系（即寄居户、空挂户）的人员，其无权享有分配土地征收款权利，恳请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告证据一常住人口登记卡、证据三证明，其内容真实合法，本院依法予以采信。证据四土地征收补偿款分配明细表，被告没有提出异议，其内容符合证据的“三性”，本院依法予以采信。证据五答复意见书及证据六农合保险收据，是仁湾街道办事处对原告上访作出的处理意见，原告2012年至今一直在缴纳农合以及养老保险，其内容真实合法，本院依法予以采信。证据二和被告提交证据五同意书，虽然有瑕疵，但也经过部分村民签字同意的，不影响其相应的证明效力，本院依法予以采信。被告证据一2015年集体收益分配方案、证据二分配方案、证据三分配表，2012年-2017年四次被征收土地补偿款的分配明细，其中2014年实际已分配给原告14000元土地补偿款，其内容符合证据的“三性”，本院予以采信。证据四记账表，被告在2014年实际已分配给原告14000元土地补偿款，后因更换组长又扣回，其真实性本院予以采信。本院经审理查明：原告周霓于1998年5月13日出生在广西钟山县，母亲谭美华。2012年1月，谭美华与被告组员周余文登记结婚。2012年3月12日，原告随母将户籍迁至被告组周余文家庭，系农业户口，尚未获得承包地，迁入时原告周霓仅14岁，属未成年人。迁入户籍后，原告随谭美华、周余文主要在居住生活，2012年开始在被告处购买城乡居民医疗保险至今。从2012年起，集体土地因国家发展需要被征收。2012年人均分配1875元（没有田的没分配）、2014年人均分配14000元、2016年人均分配27500元、2017年人均分配169590元，村民人均分得土地征收补偿款共计211090元，其中2014年被告在分配土地征收款时分配14000元给原告，但因部分村民不同意，更换组长时又扣回了这部分土地分配款。被告认为原告周霓不符合村民小组分配制度为由不予分配其土地征收补偿款，遂酿成纠纷。另查明，原永州市冷水滩区仁湾镇已更名为永州经济技术开发区仁湾街道办事处袁家村关塘村民小组。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应当予以支持。上述司法解释规定请求支付集体土地补偿费的条件是征地补偿费安置方案确定时具有集体经济组织成员资格的人，且村、组在制定分配方案时，也应遵循法律的规定和民主议定程序。司法实践中认定集体经济组织成员资格应当以其是否与集体经济组织之间形成较为固定的生产生活关系，是否依赖于集体经济组织土地作为生活保障，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口等因素，作为判断农村集体经济组织成员资格的一般原则。原告周霓是否有权参与土地补偿款分配，关键是看其在征地分配方案确定时，其是否具有集体经济组织成员资格。本案中，原告的母亲谭美华与周余文登记结婚后，将其户籍迁入被告处，而周霓作为周余文的继女，随母一同将户籍迁出原集体经济组织，迁入被告处时，其尚未成年，在与周余文在共同生活过程中已形成了拟制血亲的抚养关系，根据《中华人民共和国婚姻法》第二十七条第二款的规定，其应与婚生子女享有同等权利和义务，且其在被告处应尽的义务已由其继父周余文承担，也因户籍变动而不能再享受原集体经济组织成员的权利，永州经济技术开发区仁湾街道办事处和永州经济技术开发区仁湾街道袁家村民委员会也出具证明确认原告周霓具有集体经济组织成员资格。故可以确认其在征地补偿安置方案确定时，已取得被告的集体经济组织成员资格，应当享有征收土地补偿分配款的权利。被告认为周霓并未在被告处生产生活尚缺乏有效证据证明，本院对于其辩称主张不予支持。原告周霓请求享受被告永州经济技术开发区仁湾街道袁家村关塘村民小组征收补偿款分配的权利和支付土地征收分配款211090元的诉请符合法律规定，本院依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国未成年人保护法》第三条、《中华人民共和国婚姻法》第二十七条、《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释＞》第一条第一款第（四）项、第二十四条的规定，判决如下：一、原告周霓具有被告永州经济技术开发区仁湾街道办事处袁家村关塘村民小组成员享受征收补偿款分配的权利；二、被告永州经济技术开发区仁湾街道办事处袁家村关塘村民小组在本判决生效之日起三十日内支付原告周霓承包地征收补偿费211090元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4466元，由被告永州经济技术开发区仁湾街道办事处袁家村关塘村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  刘宏元人民陪审员  邓凤云人民陪审员  何国英二〇一九年十一月六日代理书记员  吕三凤相关法律法规：《中华人民共和国未成年人保护法》第三条未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。《中华人民共和国婚姻法》第二十七条【继父母与继子女】继父母与继子女间，不得虐待或歧视。继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的有关规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。