宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2019）宁0105民初5154号原告：周海涛，住宁夏银川市。委托诉讼代理人：刘淑萍，宁夏兴业律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄恒林，宁夏兴业律师事务所律师。被告：宁夏艺术职业学院。法定代表人：张建平。委托诉讼代理人：吴学智，宁夏宁人律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵福。原告周海涛与被告宁夏艺术职业学院租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月17日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告周海涛及其委托诉讼代理人刘淑萍，被告宁夏艺术职业学院的委托诉讼代理人吴学智、赵福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周海涛向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告返还原告租金40000元，利息35000元，合计75000元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2004年6月21日，原、被告签订了《土地租赁协议书》约定，被告将其东侧土地48平方米租赁给原告使用，原告支付租金40000元，租赁期限为2004年6月1日至2019年6月1日。但是事后原告了解到，被告不是涉案租赁土地的合法使用人，被告无权向原告收取租金，应当向原告返还以上费用。据此，原告诉至本院。被告宁夏艺术职业学院辩称，被告宁夏艺术职业学院始建于1979年，原名为宁夏艺术学校，属于公共事业单位，旧校址位于现西夏区北京××路，土地使用性质为政府无偿划拨。本案涉及的土地位于学校东北侧院内，占地面积为48平方米。2004年原告与被告签订《土地租赁协议书》约定，将该土地租赁给原告使用。2012年，因被告校址搬迁，根据宁夏回族自治区相关文件将宁夏艺术职业学院的旧址等土地使用权和房屋产权在内的实物资产移交给宁夏文化产业投融资有限公司，该公司为国有独资公司。自2004年开始，直到2016年原告与宁夏文化投融资有限公司之间诉讼败诉，虽然经历了2012年土地使用权的变更，但原告十几年来一直在使用涉案土地。基于以上理由，被告认为原告提出的诉讼请求无事实和法律依据，应当予以驳回，本院经审理认定事实如下：2004年6月21日，原宁夏回族自治区艺术学校和原告签订《土地租赁协议书》约定，原告租赁原宁夏回族自治区艺术学校东北侧院内土地48㎡，租赁年限为2004年6月1日至2019年6月1日，租金4万元，年租金2670元，还约定了租赁期内除国家规划外，原宁夏回族自治区艺术学校不得停止租赁或干扰原告的正常经营，否则赔偿原告损失。签订《土地租赁协议书》后，原告陆续向原宁夏回族自治区艺术学校交纳了4万元租金。2012年3月6日，宁夏回族自治区人民政府印发宁政办发〔2012〕44号《宁夏文化产业投融资有限公司组建方案的通知》，组建宁夏文化产业投融资有限公司，公司性质为国有独资企业并将原宁夏回族自治区艺术学校旧址等土地使用权和房屋产权在内的实物资产交给宁夏文化产业投融资公司管理。2012年10月11日，宁夏文化产业投融资有限公司取得位于西夏区北京××路面积为18034.01㎡的土地（包括涉案土地）（独用面积17618.71，分摊面积415.3㎡）的使用权，土地使用权证号为银国用〔2012〕第15467号，土地使用权类型为国家作价出资。2015年8月28日，银川市国土资源局向宁夏文化产业投融资有限公司印发《关于验证“银规土临字第00423号”证书是否有效的函》载明：根据《土地管理法》第57条规定“临时用土地期限一般不超过两年”，周海涛所使用的临时用地已过期。2015年9月17日，银川市规划管理局向宁夏文化产业投融资有限公司印发银规函〔2015〕474号《关于确认临时建筑是否仍然有效的复函》载明：周海涛建设的68平米营业房建于1998年，因建设时间较长，且原银川市规划和国土资源局分家等原因，无法查阅该房屋原始审批手续，你公司提供的复印件不能作为认定依据。如果你公司提供的临时建设和临时用地证实属实，按照《银川市城乡规划条例》第三十四条规定“临时建设使用期限不得超过二年，确需延期的，应当在期满前三十日内向城乡规划主管部门提出书面申请，批准延长的期限最长不得超过一年，只能批准延期一次”，按此规定，该证已于2001年9月25日到期。另查明，宁夏回族自治区艺术学校于2014年更名为宁夏艺术职业学院。2015年11月18日，宁夏文化产业投融资有限公司以周海涛为被告提起诉讼，要求周海涛停止侵害、自行拆除违章的临时房屋建筑，恢复占用土地原状、返还原告土地。庭审中，周海涛追加宁夏艺术职业学院为第三人。本院于2016年4月26日作出（2015）夏民初字第3103号民事判决书，判决被告周海涛于本判决生效之日起三十日内停止对原告宁夏文化产业投融资有限公司享有土地使用权的位于宁夏艺术职业学院内土地的侵害，并排除妨害、恢复土地原状，并返还土地。判决后，周海涛不服提出上诉，银川市中级人民法院于2016年10月12日作出（2016）宁01民终1136号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。上述事实，有当事人陈述、原告提供的土地租赁协议书1份（复印件）、（2015）夏民初字第3103号案件开庭笔录1份（复印件）、民事判决书1份（复印件），被告提供的原宁夏艺术学校房产证及土地证1份（复印件）、宁夏回族自治区人民政府主席办公会议纪要[（2012）第4次]1份（复印件）、（2016）宁01民终1136号民事判决书1份（复印件）、宁夏艺校旧址土地使用证[银国用（2012）第15467号]1份（复印件）在卷佐证，并经当庭举证、质证，足以认定。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同，原告和被告签订《土地租赁协议书》明确约定了被告将其东北侧土地租赁给原告使用，原告支付租金，双方均应按照《土地租赁协议书》的内容行使权利、履行义务。被告将涉案土地交付原告使用，原告按约定向被告支付了4万元的租金。案外人宁夏文化产业投融资公司有限公司通过划拨的方式于2012年10月11日取得位于西夏区北京××路面积为18034.01㎡的土地（包括涉案土地）的使用权，在此之后被告并不是涉案土地的合法使用人，无理由继续收取租金。故被告应当退还原告自2012年10月12日至2019年6月1日期间的租金17724元（2670元/年×6年+2670元/年÷12月/年×7个月+2670元/年÷365天/年×20天）。关于原告要求被告支付利息（违约金）的诉讼请求，因双方未约定违约金的支付，涉案土地的所有权因国家规划变动，非被告自身过错导致，该情形并不符合法律关于支付违约金的规定，故对原告要求被告支付利息（违约金）35000元的诉讼请求，不予支持。关于原告辩解其通过审批程序获得涉案土地使用权的意见，因按照银川市国土资源局向案外人宁夏文化产业投融资有限公司出具相关函能够证实原告取得的临时用地使用证在签订《土地租赁协议书》时已过期，原告也未提交其他证据证实其辩解意见，故对原告的该辩解意见，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十二条、第一百一十三条、第二百一十二条、第二百一十三条、第二百一十四条、第二百二十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告宁夏艺术职业学院于判决生效之日起十五日内退还原告周海涛租金17724元；二、驳回原告周海涛的其他诉讼请求。当事人未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1676元，由原告周海涛负担1280元由被告宁夏艺术职业学院负担396元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 高俊梅人民陪审员 白秀桃人民陪审员 侯丽娟 二〇一九年十一月十三日书 记 员 李小芹附：本案适用法条《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十三条租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。第二百二十九条租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。