吉林省松原市宁江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0702民初3625号 原告：沈阳市某公司。 法定代表人：李红星，董事长。 委托诉讼代理人：李连昌，公司员工。 被告：吉林省高等级某建设局，住址：长春市经开区浦东路2077号。 法定代表人：孟昕，局长 委托诉讼代理人：鞠博，吉林衡丰律师事务所律师 委托诉讼代理人：刘晓龙，吉林衡丰律师事务所律师 原告沈阳市公路建设股份有限公司与被告吉林省高等级公路建设局建设工程合同纠纷一案，本院于2019年5月22日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月11日公开开庭进行了审理。原告沈阳市公路建设股份有限公司委托代理人李连昌、被告吉林省高等级公路建设局委托代理人鞠博、刘晓龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沈阳市公路建设股份有限公司向本院提出诉讼请求：要求被告给付拖欠原告工程款2306103.00元；2、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告通过公开投标，中标承建由被告发包的大广高速公路解放至二莫段第一合同段，施工过程中，因被告单方面不合理、不合法强制管理行为及不作为行事，致使应该合理、合法支付给原告的工程费用而没有支付，具体情况如下1、设计变更4项，累计增加工程费用938698.00元，每一项设计变更均由被告方计算、审核、批准，原告按照批准的施工图进行组织施工，并且验收合格。设计变更的工程数量在投标清单中没有计列，原告也没有在投标清单中找到相对应的项目，即：设计变更与工程量清单不符。按照被告招标文件“项目专用条款第15.9款”的规定，4项设计变更的工程费用应支付给原告。2、钢箱梁特种钢材调差补差价。钢材调差是被告据标文件“项目专用条款第16.1.2款”规定的内容，其原理是：（市场单价一投标单价）*核准的钢材使用数量=调差金额，市场单价即当期的“吉林省公原工程材料价格信息”中对应的材料单价价；投标单价即工程投标时“吉林省公路工程材料价格信息”中对应的材料单价。钢箱梁使用的钢材为Q345qE特种钢材，在被告编制材料调差时，当期的“吉林省公路工程材料价格信息”中没有收录Q345qE特材的市场单价，此时，负责任的做法应该是被告向吉林省交通厅汇报，请求补录Q345qE特材的市场单价，然后，根据补录的市场单价调差，但被告却没有这样做：而是强行按照普通钢材单价进行调差289475元。这与实际情况相差太大，实际购买Q345qE特材价格为7100元/吨(购货发票)，应补增调差金额为1013162元。3、补增税金，根据“公路工程建设项目概、预算编制办法”中相关规定，工程项目中调增的设计变更、调差、项目奖金等全部费用均属于工程的建安费，均应核列增加税金，即：补增税金354243元。在实际工作中，原告已向被告出具了工程结算款的全部发票，税金原告已依法全额缴纳，此税金额被告应按照工程款支付给原告。以上三项费用合计2306103元，原告在施工过程中多次向被告讨要，被告相关人员告知，无能为力。原告在2018年7月9日向被告送达了“关于支付设计变更及增补材料调差等工程款的报告”，但没有得到任何答复。原告为了维护自身的合注利益，请求人民法院依法判决，支持原告的合法诉求。 吉林省高等级公路建设局辩称，1、涉案工程与2014年1月份就已经结算完毕，我方支付全部的工程款，原告方在结算时就本案诉请没有提出异议，现在已经超过诉讼时效。2、原告第一项诉请涉及的4项设计变更，依据双方签订的施工合同专用条款15.9明确约定，单项变更50万元以下属于承包人自行解决，结算时不增加费用，这4项变更单项均低于50万元且4项变更与工程款清单修正没有任何关联性，因此第一项请求不能成立。3、关于钢板调差问题双方在结算当中已经纳入项目已经结算完毕，因此原告在结算完毕在主张调差不能成立，且本工程的调差双方的合同有明确约定，即为以施工当期信息价减去招标时预算基价为调差原则，原告方以主张采购价主张调差是不符合约定的。4、关于税金，原告方所列，公路工程概预算编制方法与本案没有关联性，该方法为交通运输部发布用于控制施工前概预算及核定财务成本而使用，但本工程为工程款清单计价且税金已经包含在综合清单当中且涉案工程已经结算完毕，另外依据施工合同第3条约定，根据工程量清单所列为114442828元，本合同为单价合同，最终支付金额以实际发生并经甲方批准的结算金额为准，而且原告以施工单位在投标时所提到的工程量清单2.2明确约定，工程量清单中有标价的单价和总价均已包括为了实施和完成合同所需的劳务、材料、机械、质检、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润、招标代理等费用，以及合同明示或暗示存在的责任义务及一切风险，双方已经结算完毕的情况下当然包含涉案工程所涉税金，因此第3项诉请没有事实及依据，综上，请法院驳回原告诉求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、2010年吉林省高等级公路建设局修建大庆中广州的高速公路解放至二莫段工程建设项目路基、路面桥梁工程SLR01标段工程，工程招标文件中，（2）招标报价的说明中(2.2)除非合同另有约定，工程量清单中有标价的对价和总额价均已包括了为事实和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润、招标代理费等费用，以及合同明示或暗示的所以责任义务和一般风险；2.招标文件第15.变更15.9变更额度（增加）增加15.9工程变更单项工程为50万元以下（含50万元）的（包括设计表格、其他工程变更、记工日），承包人在投保报价中相对应的工程项目中考虑，施工中发生的费用不另行支付，但变更技术方案必须经发包人审批。在施工期间根据工程实际情况，发包人、设计单位家里人认为确有必要发生变更的（50万元及以下的设计变更）单项工程，承包人应无条件按照发包人批准的变更技术方案执行，发生的费用由承包人自行承担，……批复工程变更单项工程超出50万元部分，增加的费用予以补偿。由于批复施工图设计与工程量清单不符，不在此范围内。2、大广高速公路解放至二莫段公路建设项目四类设计变更审批表四份，第一份编号为DG2011SLR01001号，变更增加工程量及费用如下：403-3-b上部结构钢筋带肋钢筋1244.35KG×6.17元/kg=7678元，403-4-b附属结构钢筋带肋钢筋1527.52KG×6.09元/kg=9303元，合计增加16981元，根据招标文件《合同专用条款》第15条第9款规定，扣除单项变更费用50万元，此变更支付费用为0元。第二份编号为DG2011SLR01002号，变更增加工程量及费用如下：420-2-10钢筋混凝土箱涵1-2.0×2.645.64M×9743.03元/m=444672元，合计增加费用444672元，根据招标文件《合同专用条款》第15条第9款规定，扣除单项变更费用50万元，此变更支付费用为0元。第三份编号为DG2011SLR01003号，变更增加工程费用120196元，根据招标文件《合同专用条款》第15条第9款规定，扣除单项变更费用50万元，此变更按变更后工程量计进行计量，费用核减120196元，支付费用与原设计费用相同（6672721元）。第四份编号为DG2011SLR01004号，变更增加工程量及费用如下：合计变更增加费用356849元，根据招标文件《合同专用条款》第15条第9款规定，扣除单项变更费用50万元，此变更支付费用为0元。3、2013年1月份，被告对工程中施工材料价格按照2011年吉林省公路工程材料价格信息》的通知规定继续调整，钢材价格由原来的合同价格4400元调整至每吨5000元，并向原告支付了钢材调整差价款289475元。4、2014年1月原被告进行结算，结算结果为本标段合同价114442821元，结算价为111390892元，其中变更为6828元，保留金为5722141元，已支付金额为105589432元。本次结算书中不包括尾项工程，所有未包含内容见另册。4、工程结算完毕，原告完成合同工程，被告支付了全部工程款。5、原告提供购买Q345qE特种钢材的发票，证实其为建桥所用钢材为特种钢材，购买单价为7100元/吨，要求被告将钢材差价补偿给原告（7100元-5000元）×482.458吨=1013161.8元。6、原告提供桥梁用结构钢和碳素结构钢的国家标准二份，以证实其购买的Q345qE为特种钢材，被告对此抗辩称二份国家标准仅能证实钢材的结构和密度组成，不能证实其为特种钢材。7、被告在施工工程中因原告完成较好为其发放奖金，但是原告认为给付的仅是奖金数额没有包含相应的税金，且被告应同时向原告支付938698（设计变更）+4131156（调差）+1013162（特种钢材补差）+1818766（奖金）×3.41%）=269450元的税金。 本院认为：2010年8月21日被告向原告送达中标通知书，原告单位中标“大庆至广州高速公路解放至二莫段工程建设项目路基、路面、桥梁工程施工招标SLR01标段”，双方合同关系是建立在自愿有偿的基础之上的，所签订的施工合同书形成的形式合法，达成的内容不违反国家强制性法律法规的规定，该合同是双方真实意思的表示，该合同合法有效。依法成立的合同对双方当事人均具有约束力。依据民事法律行为自愿的原则，参照原、被告之间的合同约定，关于原告的各项主张，本院综合评判如下： 一、关于原告主张的设计变更工程费938698元。 在案涉工程的招标文件中约定，第15项变更其中15.9变更额度（增加）增加15.9工程变更单项工程为50万元以下（含50万元）的（包括设计表格、其他工程变更、记工日），承包人在投保报价中相对应的工程项目中考虑，施工中发生的费用不另行支付，但变更技术方案必须经发包人审批。在施工期间根据工程实际情况，发包人、设计单位家里人认为确有必要发生变更的（50万元及以下的设计变更）单项工程，承包人应无条件按照发包人批准的变更技术方案执行，发生的费用由承包人自行承担，……批复工程变更单项工程超出50万元部分，增加的费用予以补偿。由于批复施工图设计与工程量清单不符，不在此范围内。现原告认为变更的四项工程属于“由于批复施工图设计与工程量清单不符，不在此范围内”的情形，应单独计算工程量。而原、被告在2012施工时对发生变更的四类设计变更已经进行了审核，根据四份设计变更的审批表记载，该四类设计变更根据招标文件《合同专用条款》第15条第9款规定，扣除单项变更费用50万元，此变更支付费用为0元。这四类设计变更审批表是原、被告结算工程中的附表9，也就是原、被告在结算时已经对变更的工程款结算审核完毕，双方已经按照招标文件第15条第9款规定，确定了此四项变更支付费用为0元。原、被告之间的结算在依据招标文件来执行的，四份审批表也是双方当事人的真实意思体现，且工程款核算完毕。原告现认为这四类设计变更应支付工程款原核算错误，但未能提供足以改变原审批结果的证据及理由，故原告的此项请求，本院不予支持。 二、关于原告主张的钢材补差款1013162元。 2009年3月6日吉林省交通运输厅发布《2009年吉林省公路工程材料价格信息》钢板价格为4400元，原、被告在签订合同时，双方对钢板的价格按照4400元执行；施工过程中，2011年1月28日吉林省交通运输厅发布《2009年吉林省公路工程材料价格信息》钢板价格为5000元，被告按照该信息规定以每吨5000元的价格对原告的钢材款进行补差，向原告支付钢材补差款289475元。《吉林省公路工程材料价格信息》中规定的价格对公路工程材料的价格具有指导性和限制性，公路施工的原材料应按照该价格信息执行，被告在核算工程款时已经对钢板的价格进行调整，并为原告支付了钢板的差价款289475元，被告的行为并无不当。原告作为具有专业资质的施工单位，对施工工程中的原材料选用和价格应有一定的认知和了解。原告主张桥梁使用的Q345qE钢材属于特种钢材，《吉林省公路工程材料价格信息》中没有录入，应按照其购买的单价7100元进行调整的请求，既没有原被告之间的自行约定，也没有其他法律依据，故原告的此项请求，本院不予支持。 三、关于原告主张被告应向原告支付938698（设计变更）+4131156（调差）+1013162（特种钢材补差）+1818766（奖金）×3.41%）=269450元的税金。 根据工程招标文件中（2）招标报价的说明中(2.2)除非合同另有约定，工程量清单中有标价的对价和总额价均已包括了为事实和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润、招标代理费等费用，以及合同明示或暗示的所以责任义务和一般风险。原、被告在招标文件中已经约定被告支付的工程款均是包含税金的价格，原被告在结算时，被告已经向原告支付奖金和调差费，原告已经向被告支付了全部价款的发票。证明双方对工程款数额已经认可并结算完毕，原告无证据证实已经收到的各项工程款中不包含税金，原告的请求本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条的规定，判决如下： 驳回原告沈阳市公路建设股份有限公司诉讼请求。 案件受理费24570.0元由原告沈阳市公路建设股份有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审 判 员  姚春媛 人民陪审员  贾兴楠 人民陪审员  鄂文超 二〇一九年十一月四日 书 记 员  牛丽丹