山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁01行终824号 上诉人（一审第三人）陈采青，女，1969年9月28日出生，汉族，农民，住济南市。山东农昌平律师事务所律师。 委托代理人盖永霖，山东农昌平律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）杨华，女，1958年10月28日出生，汉族，济南第三棉织厂退休职工，住济南市。女，1985年3月3日出生，汉族，济南渔家餐饮有限公司工作人员，住济南市。住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人李鹏，该局历城分局工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 上诉人陈采青不服济南市历城区人民法院（2018）鲁0112行初314号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，向各方送达了合议庭组成人员告知书、诉讼要素表。本院依法组成合议庭进行了审理，于2019年10月18日组织法庭调查。上诉人陈采青及其委托代理人韩丕文、盖永霖，被上诉人杨华、杨莎莎，一审被告济南市自然资源和规划局的委托代理人李鹏、李文宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 济南市历城区人民政府于2013年12月9日为上诉人陈采青颁发地号为370112007216JC00073的农村宅基地土地使用权号土地使用权证，主要内容为：坐落于济南市历城区华山街道西杨家庄村，地号为370112007216JC00073的农村宅基地（以下简称73号土地使用证），土地使用权人为陈采青，使用权面积为210.20平方米。 一审法院查明，原告杨华与杨如意于1983年1月30日登记结婚，婚后育有一女系原告杨莎莎，二人于1996年离婚。2003年，陈采青与杨如意登记结婚，2009年离婚。2018年9月6日杨如意去世。杨如意的母亲王立英于2002年11月18日去世，其生前拥有涉案房屋一处。2013年6月20日，陈采青作为申请人，向颁证机关提出办理涉案宅基地使用权登记的申请，并提交落款日期为1993年6月6日的兄弟协商老院分居协约一份，该协约主要内容：我兄弟五人，共同协商争取母亲意见：母亲王立英在世，北屋四间归母亲所有；母亲去世后，北屋四间归杨如意所有，归杨如意女儿杨莎莎继承所有。被告提交的证据显示同日颁证机关展开地籍调查，进行界址点勘测，制作宗地草图。但指界通知书（存根）显示通知日期为2013年6月19日。2013年11月15日报请济南市历城区人民政府审核，土地登记审批表中“土地权属来源证明文件名称、编号、日期”一栏，载明“3、自愿放弃继承保证书”，但在被告提交的证据中，没有该文件。济南市历城区人民政府于2013年12月9日同意为第三人颁发73号土地使用权证，该证“记事”一栏载明：“该权利人因继承而取得宅基地使用权”。 一审另查明，根据济编发（2015）71号文件，自2015年12月30日起，济南市城区土地登记、房产登记、林地登记等不动产登记职责统一由被告济南市国土资源局负责。 一审法院认为，关于原告的起诉期限，原告称杨如意去世后，其于2018年11月22日经查询得知，被告向第三人颁发涉案土地使用权证，被告虽然不认可，但未提供证据反驳，故应当认定原告起诉不超过法定起诉期限。被告在权属审核中，在原权利人王立英已去世的情况下，仅收集了第三人单方提供的兄弟协商老院分居协约，而该协约的内容与陈采青提出的办理涉案登记的申请矛盾，但被告未向其他继承人核实，也没有其他继承人出具的自愿放弃继承保证书。且通知指界时间早于第三人提出申请的时间。被告向第三人颁发73号土地使用权证，程序违法，认定事实的证据不足。综上，原告要求撤销73号土地使用权证的理由充足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决：撤销被告济南市国土资源局作出的历城集用（2013）第0072160073号集体土地使用权证。 上诉人陈采青不服一审判决上诉称：一、一审判决认定事实不清，判决错误。从一审诉讼中原被告提交的证据看，济南市自然资源和规划局针对上诉人的颁证行为事实清楚、程序合法、证据充分。1993年6月6日，杨如意及其家庭成员兄弟五人签订一份“兄弟协商老院分家协约”，约定老院北屋四间归杨如意母亲王立英所有，母亲去世后归杨如意所有，该证据可以证实，对王立英名下的房产作出了归属处理。2002年11月8日，杨如意母亲王立英去世，该分家协议就发生了法律效力，即涉案房产归杨如意所有。2003年，上诉人与杨如意结婚，2009年双方协议离婚，协议约定包括涉案房产在内的房产全部归上诉人所有。因此济南市自然资源和规划局为上诉人办理涉案房产登记并无不当。二、指界通知书日期应为笔误。三、一旦涉案房产登记被撤销，将给上诉人造成极大损失。上诉请求:1.撤销一审判决,发回重审或依法改判；2.诉讼费由被上诉人负担。 上诉人陈采青向一审法院提交了以下证据：陈采青与杨如意的离婚协议书。 被上诉人杨华、杨莎莎向一审法院提交了如下证据：1、1989年第212023号集体土地使用证；2、杨如意火化证明；3、济南市历城区华山街道西杨家庄村民委员会证明；4、杨如意与杨华的离婚协议书；5、兄弟协商老院分居协约；6、涉案土地登记档案一宗；7、婚姻登记档案查阅结果单。 济南市自然资源和规划局一审时提交了以下证据、依据：1、土地登记申请书；2、户口本复印件；3、兄弟协商老院分居协约、身份证复印件5份、历城集用（2001）字第0049号集体土地使用证；4、身份证复印件（陈采青）；5、关于证明王立英死亡的函；6、地籍调查表；7、法定代表人身份证明书；8、指界通知书（存根）；9、指界通知书回执；10、土地登记指界通知签名单；11、身份证复印件（杨惠新）；12、土地登记审批表；13、土地归户卡。适用法律：《山东省土地登记条例》第六条、第十一条。 上述证据均随一审案卷移送本院。 上诉人陈采青，被上诉人杨华、杨莎莎，一审被告济南市自然资源和规划局均坚持一审庭审质证及辩论意见。 本院另查明，1993年6月6日杨如意兄弟协商老院分居协约一份，该协约内容为：有家祖业老院一处，北屋四间，东屋两间。我兄弟五人，共同协商争取母亲意见。母亲王立英在世，北屋四间归母亲所有；老人去世后，北屋四间归杨如意所有，归杨如意女儿杨莎莎继承所有。庭审中，被上诉人杨华主张东屋两间原为杨如意及杨华所有，对此陈采青未提出异议。1996年，杨如意与杨华协议离婚。约定“现家庭所有财产归女方所有，家中住房全部归女方和孩子所有，所有权归女方”。根据该协议，杨华取得上述东屋两间的所有权。大约1997、1998年间，杨如意将上述6间房屋翻建为二层。2002年，王立英去世。2003年，杨如意与上诉人杨采青结婚。2007年，杨如意、陈采青在原有地基上重新翻建为三层。2009年，杨如意、陈采青双方协议离婚。离婚协议约定“家里老院三层楼房及其他一切财产归女方和孩子。”济南市历城区人民政府据此于2013年12月9日为上诉人陈采青颁发73号土地使用权证，主要内容为：坐落于济南市历城区华山街道西杨家庄村，地号为370112007216JC00073的农村宅基地，土地使用权人为陈采青，使用权面积为210.20平方米。 又查明，杨华与杨莎莎均非农村集体经济成员。 本院认为，涉案老院中的东屋两间原为杨如意与杨华共同所有。根据杨华与杨如意签订的离婚协议，东屋两间应归杨华所有。1996年杨华与杨如意离婚，1997、1998年间，杨如意将包括东屋两间在内的老院翻建为两层，侵犯了杨华的权益。但是，宅基地使用权系农村集体经济组织成员依法享有的在农民集体土地上建造个人住宅的权利。根据我国物权法的规定，宅基地使用权人依法对宅基地土地享有占有使用的权利。宅基地不能继承，房屋灭失后，宅基地收归集体经济组织。本案中，2013年12月9日，济南市自然资源和规划局根据杨如意与陈采青的离婚协议约定及地籍调查指界，为陈采青办理了涉案73号土地使用权登记。杨华、杨莎莎因非本农村集体经济组织成员，且杨华所有的东屋已经灭失，杨华、杨莎莎主张撤销济南市自然资源和规划局为陈采青办理的集体土地使用权登记，不具有原告主体资格。至于杨华所有的东屋两间的财产损失，可以通过协商，协商不成，可以通过民事诉讼的渠道另行主张。 综上，一审判决撤销73号登记，基本事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销济南市历城区人民法院（2018）鲁0112行初314号行政判决。 二、驳回杨华、杨莎莎的起诉。 案件受理费不予收取。 本裁定为终审裁定。 审判长 张振明审判员张启胜 审判员 曹        磊 二〇一九年十一月二日 书记员 韩    琳    琳