四川天府新区成都片区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0192民初1846号 原告:成都天府新区住房保障中心，住所地四川省成都市天府新区华阳街道南湖路53号。 法定代表人：谢德明，主任。 委托诉讼代理人：徐瑶函，国浩律师（成都）事务所律师。 委托诉讼代理人：王云倩，国浩律师（成都）事务所实习律师。 被告：向德军，男，1969年1月4日出生，汉族，住四川省双流县。 原告成都天府新区住房保障中心（以下简称天府住保中心）与被告向德军房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告天府住保中心委托诉讼代理人徐瑶函、王云倩、被告向德军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 天府住保中心向本院提出诉讼请求：1、判令天府住保中心、向德军双方的房屋租赁合同关系解除；2、判令向德军向天府住保中心支付自2013年4月1日起至房屋租赁合同关系解除之日止（暂计算至2019年3月31日）的房屋租金，共计29412元；3、判令向德军向天府住保中心支付逾期支付房屋租金对应的违约金，自逾期之日起至天府住保中心实际收到款项之日止（暂计算至2019年3月31日止），每日按欠付金额的5‰计算，共计166876.335元；4、判令向德军立即腾退房屋，自房屋租赁合同关系解除之次日起至向德军办理完毕退房手续之日止，按日租金标准（14元／日）向天府住保中心支付逾期腾房占有使用费。事实和理由：2013年2月1日，向德军与原双流县房产管理局委托的成都双流安居物业管理有限公司签订了《双流县保障性住房租赁合同》（简称《租赁合同》），约定向德军承租位于双流县古城廉租住房第1幢2单元6楼9号的保障性住房（简称“案渉房屋”），建筑面积51.06平方米。《租赁合同》约定租赁期限为1年，自2013年2月1日起至2014年1月31日止，月租金标准为8元／平方米。租金按季度支付，向德军须在每一季度首月5日前支付租金等相关费用。若拖欠租金等费用，天府住保中心按天加收相关费用5‰的滞纳金。2013年12月1日之后，双流县已将天府新区成都直管区涉及房产管理工作移交天府新区管理，天府住保中心是天府新区负责保障性住房管理工作的部门。《租赁合同》于2014年1月31日到期后，向德军未与天府住保中心另行签订租赁合同，但向德军仍继续租住案涉房屋至今。因此，双方之间建立有房屋租赁合同关系。截至起诉之日，向德军仍在使用案涉房屋，并累计拖欠2013年4月1日至2019年3月31日期间的房屋租金29412元及由此产生的违约金166876.335元。为维护自身合法利益，特诉至法院，盼为所请。 向德军辩称，对租金计算方式有异议，且生活困难，负债累累，体弱多病，因此自2013年5月起未交纳租金。房屋租赁合同是与双流房管所签订的，对其变更到天府新区的情况不清楚，天府新区房管所从接管后至今未书面通知或电话联系，致使沟通脱节，故延误了一些缴费时间。 本院经审理认定事实如下：2013年2月1日，成都双流安居物业管理有限公司（以下简称“安居公司”）与向德军签订《双流县保障性住房租赁合同》，约定向德军租赁位于双流县“尚善雅居”）第1幢2单元6楼9号的保障性住房，建筑面积为51.06平方米，月租金按建筑面8元／平方米计收，月租金额408.5元，租赁期限1年，自2013年2月1日至2014年1月31日止。向德军应按季以现金的形式于每月5日前向安居公司交付租金等相关费用，若向德军拖欠租金等费用时，安居公司按天加收相关费用5‰的滞纳金。另合同约定，“向德军在租赁期间发生下列情况之一时，安居公司有权取消承租资格，解除租赁合同，收回房屋，向德军必须在限定的期限内腾退出该住房。……6、逾期不支付租金的；……”。 2008年4月23日，双流县人民政府办公室下发《双流县房产管理局职能配置、内设机构和人员编制方案》（双办发【2008】32号）确定双流县房产管理局为工作相对独立运行的正局级全额拨款事业机构，受县政府委托负责全县房产行政管理职能，双流县华阳房产管理所为双流县房产管理局下属自收自支事业单位，负责所管辖范围内直管公房的房租收缴；受县房管局委托负责所管辖范围内城镇房屋租赁工作；协助该辖区住房保障的调查申报工作。2014年12月5日，天府新区成都党工委编办下发《关于天府新区成都党工委管委会行政机构、事业单位更名的通知》（天成委编办【2014】10号）确定双流县华阳房产管理所更名为成都市天府新区华阳房产管理所。2014年12月5日，根据中共成都市委议事纪要第41期要求，双流县房产管理局将划转区域内华阳古城廉租房和经济适用房小区建设工程资料移交给四川省成都天府新区成都片区管理委员会国土资源和房产管理局。2015年8月31日，天府新区成都党工委编办下发《关于国土房管局下属成都市天府新区籍田房管所更名及相关事宜的通知》（天成委编办【2015】8号）确定国土房管局下属成都市天府新区籍田房管所更名为成都市天府新区住房保障中心。更名后，其职能调整为：负责保障性住房资格审查、租赁补贴、租金核减等工作；负责保障性住房配租、维修维护、使用及安全管理工作；负责直管区范围内直管公房租赁、租金收缴、房屋维修、使用安全等管理工作。2017年9月19日，天府新区成都党工委组织部下发《关于天府新区成都党工委管委会工作机构下属单位设置有关事项的通知》（天成委组【2017】119号）确定规划建设国土局下属华阳房产管理所成建制并入住房保障中心。 安居公司属于双流县房管局成立的下属物业公司，受双流县房管局委托，专职对廉租、公租房进行管理，天府新区成立后，公租房租赁、租金收缴等管理职能已整体移交天府新区管理。 成都金房物业集团有限责任公司受成都市天府新区住房保障中心委托，为坐落于成都市天府新区“尚善雅居”保障性住房的提供物业服务。向德军系“尚善雅居”小区住户，租金给付至2013年3月，从2013年4月1日至今，向德军均未再给付租金，现仍居住在其中。 以上事实，有当事人身份信息、房屋权属证明、双流县保障性住房租赁合同、双办发【2008】32号、天成委编办【2014】10号、天成委编办【2015】8号、天成委组【2017】119号、双流县房管局建设科移交清册以及当事人当庭陈述等证据在卷佐证。 本院认为，案涉房屋系保障性住房，建立保障性住房制度的目的是为解决城市低收入家庭的住房困难，具有社会福利性质。是否具备承租保障性住房的资格，应由相关行政部门对其资格和行为进行审核认定。由此可知，双方之间并非平等主体之间的租赁合同关系，出租人与承租人之间存在监管与被监管的关系。在天府住保中心未提交向德军住房资格审查结果的情况下，本院不予审查。故对天府住保中心请求解除住房租赁合同并据此要求向德军腾退、返还案涉房屋的诉请不予支持。 关于租金，双方对欠付租金的事实不持异议，但向德军主张租金标准过高。对此，本院认为向德军入住使用案涉房屋，应向天府住保中心缴纳租金。2013年1月至2013年3月，向德军对8元/平方米/月的租金标准予以认可并实际履行完毕，现提出租金标准过高，向德军举证证明其属于低保户，符合减免租金的情形，故对其主张降低租金标准的请求，本院予以采纳。故从2013年4月起，向德军应当按照408.5元/月×80%（8元/平方米×51.06平方米×80%）的标准交付租金。计算至2019年3月31日止，向德军应支付租金23529.6元。 关于违约金，本案中，因向德军对租金标准提出异议而未缴租金，并非恶意拖欠，且保障性住房具有社会福利、社会保障特点，故天府住保中心要求支付违约金的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百三十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、向德军于本判决生效后十日内给付成都天府新区住房保障中心租金29412元； 二、驳回成都天府新区住房保障中心的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费268元，由被告向德军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  敖富 二〇一九年十一月二十九日 书记员  王滢