河南省虞城县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1425刑初554号公诉机关河南省虞城县人民检察院。被告人于国政，男，1957年1月15日出生，汉族，高中文化，农民，户籍地浙江省诸暨市，居住地广东省深圳市南山区。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2014年10月10日被虞城县公安局取保候审，因取保候审期限届满，于2015年10月13日被虞城县公安局解除取保候审，于2019年2月12日被虞城县公安局取保候审，同年7月19日被本院决定逮捕,同年9月26日被本院取保候审。辩护人刘博、靳迎亚，国浩律师（郑州）事务所律师。被告人马建立，男，1963年7月19日出生，汉族，小学文化，农民，户籍地河南省虞城县，居住地河南省商丘市睢阳区。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2015年8月7日被虞城县公安局取保候审，因取保候审期限届满，于2016年8月7日被虞城县公安局解除取保候审，于2019年2月12日被虞城县公安局取保候审，同年7月19日被本院决定逮捕。辩护人张书利、侯黎彦，河南木兰律师事务所律师。被告人梁龙光，男，1977年10月31日出生，汉族，本科文化，无业，户籍地河南省商丘市，居住地河南省商丘市。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2012年10月30日被虞城县公安局监视居住，于2017年5月22日被虞城县公安局刑事拘留，同年5月24日被虞城县公安局取保候审，因取保候审期限届满，于2019年1月31日被虞城县公安局解除取保候审，同日被虞城县公安局监视居住，同年7月19日被本院决定逮捕。辩护人王青鹏，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。被告人李楠，男，1973年11月29日出生，汉族，高中文化，商丘市棉麻总公司职工，户籍地河南省商丘市，居住地河南省商丘市。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2012年10月30日被虞城县公安局监视居住，于2017年5月24日到虞城县公安局投案，同日被虞城县公安局取保候审，因取保候审期限届满，于2019年1月31日被虞城县公安局解除取保候审，同日被虞城县公安局监视居住，同年7月19日被本院决定逮捕。指定辩护人韩倩倩、金超（实习），河南福聚律师事务所律师。河南省虞城县人民检察院以虞检刑诉（2019）310号起诉书指控被告人于国政、马建立、梁龙光、李楠犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2019年7月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河南省虞城县人民检察院指派检察员高辉出庭支持公诉，被告人于国政及其辩护人刘博、靳迎亚，被告人马建立及其辩护人张书利，被告人梁龙光及其辩护人王青鹏，被告人李楠及其辩护人韩倩倩、金超到庭参加诉讼。现已审理终结。河南省虞城县人民检察院指控，2010年11月5日，被告人于国政以5800万元（实缴竞拍保证金1949万元）的价格竞拍到了虞城县2010－29号宗地，当天中午被告人于国政、马建立在商丘市华驰粤海酒店以高出300万的价格非法转让给黄辉（另案处理）。黄辉在2010年11月16日出资800万元，以于国政的名义申请成立商丘金玉置业有限公司（黄辉是实际控股人），法人是于国政（显示0出资、0股份），股东是蔡某（显示出资408万元、51%股份）、梁龙光（显示出资392万元、49%股份）。随后以商丘金玉置业有限公司（以下简称金玉公司）作为丙方与虞城县国土局签订了《国有土地使用权出让合同补充协议》，从而达到国有建设用地使用权受让人变更为丙方（金玉公司），于国政、马建立与黄辉完成了第一次非法转让、倒卖土地使用权，于国政从中获利180万元、马建立从中获利120万元。案发后，于国政退赃款180万元、马建立退赃款50万元。2011年1月15日，黄辉在没有做出任何开发和建设的情况下，比原地价高出900万元卖给张某，通过变更法人及股东的方法，被告人梁龙光、李楠帮助黄辉将金玉公司名下的虞城县2010－29号宗地，非法转让、倒卖给张某（法人是张某，股东是浙江新月控股集团有限公司、商丘世亿房地产开发有限公司），张某在取得法人后，在2011年11月3日缴清了土地出让金，金玉公司于2012年7月20日取得了虞城县2010－29号宗地的土地证（虞国用2012第00052号）。黄辉从中获利900万元。案发后，黄辉退赃款150万元。公诉机关为支持指控，向本院提交了书证、证人证言等相关证据，认为被告人于国政、马建立、梁龙光、李楠的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条规定，应当以非法转让、倒卖土地使用权罪追究刑事责任。系共同犯罪；其中梁龙光、李楠起到帮助作用，系从犯；李楠系自首。提请本院依法判处。被告人于国政对公诉机关指控的犯罪事实无异议，提出的辩解意见是，不清楚其行为是否构成犯罪。庭后于国政提交悔过书，对其非法转让、倒卖土地使用权的行为具结悔过。辩护人刘博、靳迎亚提出的辩护意见是，1.公诉机关认定事实错误。土地使用权是不动产，金玉公司在与虞城县国土局签订国有土地使用权出让合同，并缴纳出让金才形成土地使用权。本案中，被告人于国政于2010年11月5日以自然人的身份参与竞拍涉案宗地，并与国土局签订成交确认书，该宗地的土地使用权尚未登记、确权，因而并未设立，故于国政取得的是该宗地与土地管理部门签订国有建设用地使用权出让合同的资格，而不是土地使用权。于国政的行为发生在涉案宗地土地使用权设立之前，不能构成非法转让、倒卖土地使用权罪。2.公诉机关适用法律错误。《刑法》第二百二十八条规定，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的才构成犯罪。《土地管理法》及《城镇国有土地使用权暂行条例》中规定，取得土地使用权后，达到土地建设规划项目总投资额的25%，在土地管理部门进行交易，属于合法转让。土地使用权的权利所有人，对于处置自己的资产，不能达到管理要件，就无法进行交易。对于什么是情节严重，如何达到《刑法》中的非法转让情节严重，没有具体依据。3.公诉机关认定犯罪构成要件错误。本案中，土地管理部门书面确认涉案宗地出让合法，与于国政签署成交确认书，与金玉公司签订的出让合同等行为没有违反土地管理法规，社会市场经济秩序没有受到侵害，没有社会危害性，不能构成犯罪。综上，应对于国政宣告无罪。被告人马建立对公诉机关指控的犯罪事实无异议，不辩护。辩护人张书利提出的辩护意见是，1.被告人马建立仅起到中介作用，没有具体参与；马建立出资200万元，仅占竞买保证金1949万元的少部分，其系从犯；2.马建立退回了部分赃款；3.马建立系初犯。建议对马建立判处三年以下有期徒刑，并适用缓刑。被告人梁龙光辩称，其与黄辉是同学关系，黄辉让其在公司挂名，其没有牟利，没有帮助非法转让、倒卖土地。辩护人王青鹏提出的辩护意见是，被告人梁龙光没有在金玉公司出资，没有收到任何费用，所打收条也没有超过竞拍价，梁龙光只是在黄辉的安排下签字，其对土地具体转让情况及转让价格并不知情，梁龙光不构成犯罪。梁龙光在共同犯罪中起辅助作用，系从犯；无犯罪前科，系初犯、偶犯。建议对梁龙光从轻或免予刑事处罚。被告人李楠对公诉机关的指控无异议，不辩护。辩护人韩倩倩、金超提出的辩护意见是，被告人李楠系自首，依法可从轻或减轻处罚；系从犯、初犯。建议对李楠从宽处罚。经审理查明，2010年11月5日，被告人于国政以5800万元（实缴竞拍保证金1949万元）的价格竞拍到了虞城县2010－29号宗地。当天中午，于国政、马建立在商丘市华驰粤海酒店以高出300万元的价格将该宗地倒卖给黄辉（另案处理），后于国政为黄辉出具了相关委托手续。黄辉在2010年11月16日出资800万元，利用于国政出具的委托手续，以于国政的名义申请成立金玉公司（黄辉是实际控制人），法定代表人是于国政（显示0出资、0股份），股东是蔡某（显示出资408万元，持股比例51%）、梁龙光（显示出资392万元，持股比例49%）。随后金玉公司作为丙方与虞城县国土局签订了国有土地使用权出让合同补充协议，从而将该宗地的国有建设用地使用权受让人变更为金玉公司。2010年11月18日，经金玉公司股东梁龙光、蔡某决议，该公司的法定代表人由于国政变更为蔡某。于国政、马建立与黄辉完成了第一次非法倒卖土地使用权的行为，于国政从中获利180万元，马建立从中获利120万元。案发后，于国政退赃款180万元，马建立退赃款50万元。2011年1月15日，黄辉在没有做出任何开发和建设的情况下，将金玉公司名下的虞城县2010－29号宗地以比原地价高出900万元的价格倒卖给张某。被告人梁龙光、李楠在倒卖过程中，通过担任金玉公司股东、监事、转让股份、收取股份转让金和土地使用权转让金的方法，帮助黄辉将该宗地非法倒卖给张某，后将金玉公司的法定代表人变更为张某，股东变更为浙江新月控股集团有限公司、商丘世亿房地产开发有限公司。张某在取得法定代表人身份后，于2011年11月3日缴清了土地出让金，金玉公司于2012年7月20日取得了虞城县2010－29号宗地的土地证（虞国用2012第00052号）。案发后，黄辉退赃款150万元。另查明，本案在审理过程中，被告人马建立向本院退还剩余赃款70万元。上述事实，有下列证据证明：1.虞城县人民政府国土资源管理文件、成交确认书、国有土地使用权出让合同补充协议、土地登记审批表、土地使用权证，证明2010-29号宗地土地使用权系虞城县国土资源局于2010年10月27日挂牌出让，于国政于2010年11月5日以5800万元的价格竞拍成交。2011年11月16日，于国政按照竞买申请书的约定，注册成立了金玉公司，并将国有建设用地使用权受让人由于国政变更为金玉公司。后经审批，2012年7月20日，金玉公司取得虞国用（2012）第00052号土地使用权证。2.虞城县国土资源局说明，证明于国政可以自然人的身份申请竞买2010-29号宗地土地使用权，可在成立公司后与出让人虞城县国土资源局签订合同。3.虞城县人民政府会议纪要，证明针对金玉公司申办土地证和土地摘牌人于国政不同的问题，由县政府法制办牵头调查核实，若无土地交易事实，即依法按程序为金玉公司办理土地使用证。4.公司设立登记申请书、公司设立登记审核表、公司变更登记审核表、有限责任公司变更登记申请书及附表、股东会决议，证明金玉公司于2010年11月16日设立，法定代表人为于国政，股东蔡某，出资408万元，持股比例51%，股东梁龙光，出资392万元，持股比例49%。另证明在2010年11月18日、12月9日、12月31日、2011年1月14日、1月15日，该公司的股东、公司监事等先后变更或增加了陈城钢、谷博、李楠、朱某、浙江新月控股集团有限公司、商丘世亿房地产开发有限公司，法定代表人先后变更为蔡某、梁龙光、张某，以及股东多次变更、股权多次转让。5.国有建设用地使用权出让合同，证明金玉公司于2010年11月21日与虞城县国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，金玉公司以5800万元的价格购买2010-29号宗地。6.金玉公司验资报告及银行账户交易明细，证明金玉公司注册成立时实缴资金800万元。7.朱某银行账户活期明细查询，证明朱某于2011年1月1日向李楠转账120万元；于2011年1月10日向李楠转账590万元；于2011年1月10日向黄辉转账1031万元。8.收到条四张，证明①梁龙光、蔡某于2010年12月31日收到朱某股份转让协议保证金500万元；②梁龙光、蔡某于2011年1月6日收到朱某股份转让协议保证金400万元；③黄辉于2011年1月10日收到朱某现金1031万元；④梁龙光、李楠于2011年1月15日收到朱某股份转让及土地使用权转让金1949万元。9.退回赃款票据，证明案发后于国政退赃款180万元，马建立退赃款50万元，黄辉退赃款150万元。10.证人余某的证言，当时马建立和他人在虞城县竞拍得到一块土地，黄辉想从马建立手里购买这块地。我从中牵线，黄辉通过我认识了马建立。马建立在商丘市华驰粤海酒店开了房间，我和黄辉、马建立及马建立的一个朋友来到酒店。黄辉和马建立谈了该块地的价格，马建立当时同意转让这块土地，但是没有直接说加多少钱出让这块地。马建立说通过口头举牌方式加钱，最后黄辉多加了300万元，从马建立手中购买了该块土地，之后马建立就退出了该块土地的开发。11.证人张某的证言，我是浙江新月控股集团公司董事长。我们公司与商丘市世亿房地产开发有限公司签订了合作协议，我方出资65%，世亿房地产开发有限公司出资35%，共同对虞城县的宗地编号为2010－28号及2010－29号地块进行购买开发。我们在虞城县工商局办理了2010-29号地块的金玉公司的股权变更,朱某的商丘市世亿公司于2010年12月31日与金玉公司签订了该地块的股权转让协议,并于2011年1月15日办理了工商变更登记。后来的其他费用(国税、地税、开垦费、征地管理费、测绘费、评估费、土地交易费等)是我们公司承担的,与朱某没有任何关系。12.证人朱某的证言，2010年12月份,浙江新月控股集团公司董事长张某和我签订了联合收购协议,总价7800万元,由张某出资65%,由我出资35%，对金玉公司进行收购,联合收购协议写明了收购金玉公司股份及后期土地款共7800万元。后来,我听说2010-29号地和黄辉有关系,我就找到黄辉商谈收购金玉公司的事情，黄辉就金玉公司全部股份开价3949万元,包括2010-29号土地的1949万元土地竞拍保证金,另外2000万元是股权转让费。后来我将2919万元交给了黄辉,分别由黄辉、梁龙光、李楠给我打了3880万元的收到条。签订股权转让协议时是张某和梁龙光、李楠签订的。13.证人蔡某的证言，我是商丘金玉公司的法定代表人、大股东。2010年黄辉取得虞城县2010－29号宗地，对这块土地开发必须成立公司，所以我们成立了金玉公司。取得这块地是黄辉操作的，我和黄辉共同出资1949万元的保证金，以我的名义报名，但我没有参与竞买。这块地当时被于国政摘牌了。几天后，黄辉给了我一份于国政签字的委托书，由我代表于国政和政府签订土地使用权出让合同，并办理相关手续。接着我们成立了金玉公司，于国政任法定代表人、经理，名下没有股份；我任执行董事，占51%的股份，梁龙光任监事，占49%的股份。梁龙光只听黄辉的，我转给梁龙光股份时，李楠也有份。14.被告人于国政的供述和辩解，2010年下半年，对虞城县2010-29号宗地,我以自然人的身份参与竞买，找了合伙人马建立。竞买这块地需交1949万元保证金，马建立出资200万元。然后我们参与竞买,我以5800万元的价格竞买成功。竞买成功后的当天,马建立给我说这块地不是我们自己的，因为在竞买之前有人找到他,共同参与竞买,我们之间不抬价,无论谁竞买成功都要共同开发。刚开始我不同意,但马建立说他已经答应别人了,要是反悔的话他很没面子,以后就没法和别人合作了。因为我是外地人,以后在商丘办事还要依靠马建立,所以我答应和对方谈一下。当天中午，我们在商丘华驰粤海酒店和余某见了面,他还带了几个人。后来马建立和余某谈好了，余某给了300万,我和马建立就退出了虞城县2010-29号宗地的开发。马建立分了120万,我分了180万。在华驰粤海酒店和余某谈好后,我和余某签了一份协议,我将这块地以后的所有手续交给别人办理,他们将1949万保证金退还给我，但是没有把余某给的300万写上。余某没有签字,他让一个年轻人签的。这块地是我竞买的,所以还要以我的名义和政府签订合同和成立公司。我当时提到这个问题,余某他们说这些问题不用我过问,后面的一切事情和我没有关系。过了几天时间,余某要走了我的身份证复印件,并让我写了两份委托书,其中一份是办理和政府关于土地手续的委托手续,余某写好后,让我签了字。15.同案犯黄辉的供述和辩解，2010-29号宗地是于国政竞买的，竞买这块地时金玉公司还没成立。金玉公司是我让梁龙光、蔡某成立的,我不是法人、股东,但我是实际控制人。于国政买了地后,想退出开发,就和我商量,在竞买之前我和于国政、蔡某已经商量好,无论于国政、蔡某谁竞买成功,都合作开发这块地。蔡某是我从郑州找来的商人,他和于国政都参与了2010-29号宗地的竞买,每人都交了1949万元的竞买保证金。当于国政给我说想退出后,我就给蔡某说我们把这块地接下来,肯定能赚钱,你先将保证金退给于国政,等后期我想办法筹钱一块开发。蔡某同意了。我们将1949万元保证金给了于国政,于国政给我们出了委托书,以后以于国政的名义和政府办理有关手续,以他的名义成立公司。当时被委托人写的是蔡某,这样我就让蔡某成立金玉公司,最初法定代表人是于国政,因为他竞买摘的牌，过了几天,就将法定代表人改成蔡某了,我还找了同学梁龙光做股东,他只是代我持有公司股份。2011年12月底,商丘梁园区的朱某找到我,要我将金玉公司转给他，我说我们为了这个公司损失了1000多万,他说多给你1000万,我考虑开发确实困难,就答应将公司股份转给他。1949万我收到了,多出来的1000万元只给了我900多万,剩下的几十万元朱某没再给我。在我和朱某谈好后,转让金玉公司之前,金玉公司的股东变成了梁龙光和李楠,蔡某不是股东身份了。在这之前,蔡某看这块地太麻烦,和我商量退出不干了,说他投资的钱算借给我的,让我自己干,给他利息就行了。我也同意了,就将他的股权转了,后来的股东是梁龙光和李楠。李楠是我同学,他也只是挂个名,其实梁龙光和李楠的股份都是我的。转款大部分是李楠的账户,也有梁龙光的账户。从2010年11月16日成立金玉公司，到2011年1月14日期间公司的实际控制人是我和蔡某，2011年1月14日后我们将2010-29号宗地转让给张某、朱某后，实际控制人就是他们了。16.被告人马建立的供述和辩解，2010年11月份,虞城县这块地举行现场竞买,于国政和我以及我的两个朋友去了竞买现场。最后于国政以5800万元拍得了这块地。竞买结束后，在商丘华驰粤海酒店，余某加价到了300万元,于国政就同意了。第二天余某就将1949万元保证金和多出的300万元打给了于国政。当时和余某在华驰粤海谈事情的时候，有我和于国政、余某，黄辉在门外等着。当时在酒店谈过后签了协议,于国政将这块地的股权转给余某他们,多出来的300万元是税后的,这300万的税由余某他们交。于国政说给我120万元,我说你随便给,地是你的,你卖出去了,给我点利息就行。于国政除去我借给他200万元的本金,多给了我120万元。17.被告人梁龙光的供述和辩解，第一、二次供述：虞城县2010－29号宗地挂牌出让的时候，由我和于国政、朱某、蔡某每人出资25%缴纳保证金，以于国政的名义竞买到手，后我和蔡某成立金玉公司，对该宗地进行开发，金玉公司的股东有我和蔡某。后来朱某于2010年1月15日在工商局变更股东登记，出资1949万元购回了全部股权，取得了这块地，我和李楠与朱某签的协议。朱某给的1461万元，分四五次通过转账的方式给了我。我给朱某打了1949万元、500万元、400万元的收条。第三次供述：我和黄辉是同学。黄辉找到我,让我帮忙用我的身份证注册成立了金玉公司。公司的法人是黄辉给我注册的,我对公司没有进行过任何投资,也没有任何的控制权,并且在公司的任何谈判活动中,我都听黄辉的安排,他让我怎么做,我就怎么做。我在前两次的供述与这次供述不一致，是因黄辉找到我,让我那样对公安机关这么说的,我就听了他的话，按照黄辉教给我编的谎话给公安局的人说了。我见过朱某,是在转让金玉公司股份的时候,当天是黄辉让我过去的,黄辉让我签字,并说把公司的股份转让给朱某。我给朱某写过收条，都是黄辉让我写的。18.被告人李楠的供述和辩解，2010年,黄辉找到我,说他在虞城成立了公司,让我去帮忙。到了虞城,我知道黄辉办了一个开发房地产的项目。当时黄辉有个金玉公司，他说让我做公司的股东,给我10%的股份,算是帮他的忙，我答应了。这个公司名义上梁龙光和我是股东,其实黄辉是真正的股东,公司所有事情是他做主。我所打1949万元的收条，显示的款项是朱某收购梁龙光和我的金玉公司的股权转让金，是虞城县的一块地。当时有我朱某、梁龙光在场。我在金玉公司占了10%的股份。后来梁龙光让我以公司股东的名义去签股权转让合同，我同意了。朱某把钱打到我和梁龙光卡上了，一个400万，一个500万。我们还给朱某打了收到条，但朱某后来说收条丢了，又让我和梁龙光给他打一个1949万元的条，另外转让股份时我签了几次字。上述证据，经当庭举证、质证，控辩双方均无异议，且来源合法，客观真实，与案件事实密切关联，形成了完整的证明体系，应作为定案依据，予以确认。本院认为，关于辩护人刘博、靳迎亚所提被告人于国政未与虞城县国土局签订土地使用权出让合同，未缴纳土地出让金，没有取得土地使用权，其行为发生在土地使用权取得之前，不构成非法转让、倒卖土地使用权罪的辩护意见。经查，土地使用权是对土地的实际经营权和利用权。倒卖土地使用权，是指违反法律法规的规定，低价购得土地使用权后卖出，或者转手高价将土地使用权卖给他人，从中牟利的行为。倒卖土地使用权，并不仅限于土地使用权证书项下的土地使用权，还包括事实上和预期拥有的使用权，如倒卖无土地权属证书的耕地等行为。《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条第二款规定：“未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。”本案中，于国政以自然人的身份参与涉案土地竞买，竞买成功后，取得了土地成交确认权，即排他性的预期取得土地使用权。于国政和马建立在未支付全部土地使用权出让金，亦未取得使用权证书的情况下，对拍卖成交土地不进行任何开发建设，将涉案土地实际经营权和利用权于拍卖成交当日倒卖牟利，具有倒卖土地谋取非法利益的主观故意，其行为扰乱了市场秩序，构成非法倒卖土地使用权罪；2.关于辩护人刘博、靳迎亚所提于国政的行为不属于情节严重的辩护意见。经查，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：具有下列情节之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：㈠非法转让、倒卖其他土地四十亩以上；㈡非法获利100万元以上。本案中，于国政非法倒卖土地六十六亩，且非法获利300万元，其行为系情节特别严重。此项辩护意见，亦不予采纳。关于辩护人张书利所提被告人马建立系从犯的辩护意见。经查，马建立在共同犯罪中联系土地买家，促成交易，且个人非法牟利120万元，在共同犯罪中积极主动，不能认定为从犯。此项辩护意见，不予采纳；所提马建立系坦白、初犯、已退赃应从轻处罚的辩护意见，予以采纳。关于被告人梁龙光所提没有帮助黄辉非法转让、倒卖土地，以及辩护人王青鹏所提梁龙光对土地具体转让情况及转让价格不知情，梁龙光不构成犯罪的辩解、辩护意见。经查，梁龙光与黄辉系同学关系，梁龙光在黄辉倒卖土地过程中，帮助黄辉成立公司，收取土地使用权转让金，在公安机关调查时，提供虚假陈述，其对黄辉倒卖土地的事实应当明知，与黄辉系共同犯罪，其行为亦构成非法倒卖土地使用权罪。此项辩解、辩护意见不能成立；辩护人所提梁龙光系从犯、初犯，应从轻处罚的辩护意见，予以采纳。关于辩护人韩倩倩、金超所提李楠系从犯、自首、初犯，应从轻处罚的辩护意见，予以采纳。被告人于国政、马建立、梁龙光、李楠以牟利为目的，违反土地管理法规，非法倒卖土地使用权，情节特别严重，其行为均已构成非法倒卖土地使用权罪。于国政与马建立系共同犯罪，梁龙光、李楠与他人系共同犯罪。公诉机关指控罪名成立。于国政、马建立如实供述其罪行，系坦白，依法从轻处罚；系初犯，酌情从轻处罚；主动退还全部赃款，酌情从轻处罚。梁龙光如实供述其罪行，系坦白，依法从轻处罚。梁龙光、李楠在共同犯罪中起辅助作用，系从犯，应当从轻、减轻处罚；系初犯，酌情从轻处罚。李楠犯罪后主动投案，如实供述其罪行，系自首，依法从轻或者减轻处罚。综合以上量刑情节，本院决定对于国政、马建立从轻处罚；结合浙江省诸暨市司法局、虞城县司法局作出的于国政、马建立具备适用社区矫正条件的评估意见，可对其适用缓刑。梁龙光、李楠犯罪情节轻微，本院决定对其免予刑事处罚。根据被告人于国政、马建立、梁龙光、李楠的犯罪事实、情节、性质以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人于国政犯非法倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币180万元；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效之日起十日内缴纳。）二、被告人马建立犯非法倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币120万元；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效之日起十日内缴纳。）三、被告人梁龙光犯非法倒卖土地使用权罪，免予刑事处罚；四、被告人李楠犯非法倒卖土地使用权罪，免予刑事处罚；五、被告人马建立退缴的违法所得70万元，予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  蒋伟生审 判 员  杨 勇人民陪审员  李爱军二〇一九年十一月二十六日书 记 员  徐庭立