河北省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀行申535号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）:张凤江等115人（详细名单附后）。诉讼代表人吴金忠，男，汉族，1962年1月14日出生，住。诉讼代表人杨建明，男，汉族，1968年10月11日生，住。诉讼代表人杨建中，男，汉族，1990年3月7日出生，住。诉讼代表人：杨玉才，男，汉族，1956年9月27日出生，住。诉讼代表人：吴运敏，女，汉族，1971年1月1日出生，住。（以下简称申请人吴金忠、杨建明、杨建中、杨玉才、吴运敏等115人）再审申请人吴金忠、杨建明、杨建中、杨玉才、吴运敏等115人因诉河北省滦州市滦州镇政府不履行土地登记确权行政诉讼一案，不服河北省唐山市中级人民法院（2019）冀02行终96号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。吴金忠、杨建明、杨建中、杨玉才、吴运敏等115人申请再审主要称：请求撤销一二审法院行政裁定，指令河北省滦州市人民法院或其他法院立案审理本案。事实与理由，原一审、二审法院认定原审诉请为复议前置的情形，“不属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”系事实认定不清，适用法律错误，裁决明显不当。申请人针对被申请人不履行土地确权登记中应负有的法定义务的不作为行为，向一审法院起诉，要求判令被上诉人履行土地确权登记中的法定义务，但一审法院根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地行政案件若干问题的规定》第六条，作出（2018）冀0223行初74号行政裁定书，裁定“对起诉人的起诉不予受理”。申请人因不服上述一审裁定，上诉至唐山市中级人民法院，二审法院作出（2019）冀02行终96号行政裁定书，裁定“驳回上诉，维持原裁定”。二审法院作出的裁定中，认定本案系“农村集体土地承包经营权确权纠纷”属事实认定错误。本案所争议的事实属于土地确权登记的行政许可，实质上是对于被申请人不予确权的行政不作为之诉。而不管是村民之间还是村民与政府之间，其发生确权争议与纠纷的前提是“土地确权”整个行动的开展，但是本案被申请人拒绝为申请人进行土地确权，产生确权纠纷的基础事实根本不存在，故一二审法院的基本事实认定不清。一审裁定依据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第六条、二审裁定依据《土地管理法》第十六条作出裁决，均属法律适用错误。该法律针对的是对土地所有权和使用权发生争议后的解决问题，但是本案并未存在过土地争议，申请人的诉求也一直是要求被申请人为其进行土地确权，故与本案事实并不是同一种形态。同时二审裁定提出，因本案涉及市政建设，依法应由滦州市人民政府处理。申请人认为，即便是涉及市政建设，属于法律的范畴的事项就应该由法律来规制，任何行政机关都不能凌驾于法律之上，所有可以依法解决的问题，均不得被干涉，本案诉请于法有据，所有程序合法正当，最终的结果也应该由法律作出。除此以外，一二审法院认定本案属于行政复议前置的情形属事实认定错误。申请人起诉被申请人是根据《物权法》、《土地管理法》以及中央、省市的相关政策，要求被申请人在土地确权登记中，履行自身的法定义务，作为行政机关的被申请人，本应依照《物权法》、《土地管理法》以及中央、省市的相关政策履行行政义务而不予履行，申请人是基于被申请人不予履行义务的行政决定文书而进行的起诉行为。与最高人民法院《关于审理涉及农村土地行政案件若干问题的规定》第六条规定的应当行政复议前置的情形相比，完全是基于两种不同的事实。综上所述，根据河北省和唐山市的土地确权登记的相关政策，被申请人在土地确权过程中存在法定的行政职责，其不履行的行为侵犯了申请人的合法权益，二审法院作出的裁定事实认定不清，适用法律错误，裁定明显不当。本院经审查认为，本案系农村集体土地承包经营权确权纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议由县级以上人民政府解决；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”本案农村土地承包经营权确权纠纷涉及滦州市市政建设，依法应由滦州市人民政府处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定：“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”本案不属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，一审裁定对申请人吴金忠、杨建明、杨建中、杨玉才、吴运敏等115人的起诉不予立案、二审裁定维持原裁定，并无不当。综上，申请人吴金忠、杨建明、杨建中、杨玉才、吴运敏等115人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回吴金忠、杨建明、杨建中、杨玉才、吴运敏等115人的再审申请。审判长  宋新华审判员  常站巍审判员  梁俊丽二〇一九年十一月二十五日书记员  解宇卫附：再审申请人张凤江等115人详细名单再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张凤江，男，汉族，1968年7月11日出生，住滦州镇东高坎村12排33号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周鹤义，男，满族，1947年2月12日出生，住滦州镇东高坎村2排11号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）昝贵福，男，汉族，1957年9月24日出生，住滦州镇东高坎村12排16号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周艳群，男，满族，1962年8月5日出生，住滦州镇东高坎村12排10号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王振生，男，汉族，1952年4月20日出生，住滦州镇东高坎村13排27号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王洪，男，汉族，1960年4月1日出生，住滦州镇东高坎村4排6号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨贺友，男，汉族，1944年10月13日出生，住滦州镇东高坎村9排10号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨曙平，男，汉族，1965年7月11日出生，住滦州镇东高坎村11排31号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨玉山，男，汉族，1955年2月22日出生，住滦州镇东高坎村6排8号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周鹤富，男，满族，1952年12月3日出生，住滦州镇东高坎村3排9号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张凤才，男，汉族，1955年8月30日出生，住滦州镇东高坎村8排7号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张凤来，男，汉族，1953年12月10日出生，住滦州镇东高坎村9排33号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王学，男，汉族，1957年11月29日出生，住滦州镇东高坎村8排14号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨荔森，男，汉族，1976年4月15日出生，住滦州镇东高坎村4排12号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦起林，男，汉族，1968年11月13日出生，住滦州镇东高坎村9排9号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王艳生，男，汉族，1947年11月13日出生，住滦州镇东高坎村10排5号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨鹤泉，男，汉族，1944年10月1日出生，住滦州镇东高坎村6排6号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨文一，男，汉族，1926年12月14日出生，住滦州镇东高坎村6排10号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴鹤锋，男，汉族，1953年4月6日出生，住滦州镇东高坎村12排15号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张凤云，女，汉族，1966年4月10日出生，住滦州镇东高坎村13排35号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王焕萍，男，汉族，1943年4月6日出生，住滦州镇东高坎村14排14号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨爱新，男，汉族，1979年3月6日出生，住滦州镇东高坎村6排19号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨玉才，男，汉族，1956年9月27日出生，住滦州镇东高坎村5排29号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨玉文，男，汉族，1945年8月1日出生，住滦州镇东高坎村8排8号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李桂英，女，汉族，1955年3月25日出生，住滦州镇东高坎村7排12号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴志玉，男，汉族，1979年11月13日出生，住滦州镇东高坎村12排7号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴贺荣，男，汉族，1936年1月4日出生，住滦州镇东高坎村14排23号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦起双，男，汉族，1966年7月22日出生，住滦州镇东高坎村1排15号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦武增，男，汉族，1947年3月16日出生，住滦州镇东高坎村12排13号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴金忠，男，汉族，1962年1月14日出生，住滦州镇东高坎村11排9号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王文弟，男，汉族，1970年3月4日出生，住滦州镇东高坎村8排19号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴立忠，男，汉族，1959年3月2日出生，住滦州镇东高坎村11排11号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨义，男，汉族，1947年11月29日出生，住滦州镇东高坎村13排37号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴学军，男，汉族，1969年1月12日出生，住滦州镇东高坎村4排27号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨全，男，汉族，1964年4月22日出生，住滦州镇东高坎村13排21号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王维雨，男，汉族，1964年9月21日出生，住滦州镇东高坎村9排37号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王文学，男，汉族，1960年5月12日出生，住滦州镇东高坎村2排4号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王维瑞，男，汉族，1946年8月20日出生，住滦州镇东高坎村14排7号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨玉忠，男，汉族，1957年11月23日出生，住滦州镇东高坎村8排6号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王文山，男，汉族，1958年12月11日出生，住滦州镇东高坎村1排1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王文利，男，汉族，1965年12月11日出生，住滦州镇东高坎村1排3号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王文平，男，汉族，1955年5月26日出生，住滦州镇东高坎村3排8号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张凤祥，男，汉族，1947年9月1日出生，住滦州镇东高坎村14排15号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴贺山，男，汉族，1945年4月7日出生，住滦州镇东高坎村新村28号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王维恕，男，汉族，1947年6月11日出生，住滦州镇东高坎村13排8号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）苏秀云，女，苗族，1956年12月15日出生，住滦州镇东高坎村1排5号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）昝秀忠，男，汉族，1951年10月20日出生，住滦州镇东高坎村13排18号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨军起，男，汉族，1962年9月27日出生，住滦州镇东高坎村新村7号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨国勤，男，汉族，1955年10月20日出生，住滦州镇东高坎村7排11号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨建中，男，汉族，1990年3月7日出生，住滦州镇东高坎村10排25号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦凤莲，女，汉族，1950年1月25日出生，住滦州镇东高坎村8排3号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张文生，男，汉族，1951年2月19日出生，住滦州镇东高坎村1排11号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王进宝，男，汉族，1957年7月6日出生，住滦州镇东高坎村3排27号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）邱来，男，汉族，1960年9月22日出生，住滦州镇东高坎村11排21号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦起海，男，汉族，1960年9月8日出生，住滦州镇东高坎村11排13号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨曙礼，男，汉族，1962年7月2日出生，住滦州镇东高坎村11排17号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴立安，男，汉族，1955年7月30日出生，住滦州镇东高坎村12排31号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴立来，男，汉族，1968年11月7日出生，住滦州镇东高坎村13排2号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴立国，男，汉族，1958年6月19日出生，住滦州镇东高坎村12排29号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴立平，男，汉族，1952年4月20日出生，住滦州镇东高坎村13排1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张明，男，汉族，1945年3月20日出生，住滦州镇东高坎村11排16号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦起明，男，汉族，1952年10月21日出生，住滦州镇东高坎村11排11号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴运敏，女，汉族，1971年1月1日出生，住滦州镇东高坎村6排25号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨鹤明，男，汉族，1947年2月21日出生，住滦州镇东高坎村11排12号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦武生，男，汉族，1970年11月10日出生，住滦州镇东高坎村13排37号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨文政，男，汉族，1957年7月22日出生，住滦州镇东高坎村10排31号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）昝贵利，男，汉族，1972年10月1日出生，住滦州镇东高坎村1排13号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨建军，男，汉族，1966年11月24日出生，住滦州镇东高坎村13排9号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周鹤仁，男，汉族，1948年6月9日出生，住滦州镇东高坎村6排13号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴立成，男，汉族，1948年12月27日出生，住滦州镇东高坎村13排17号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王武，男，汉族，1966年8月5日出生，住滦州镇东高坎村8排12号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王桂荣，女，汉族，1945年2月3日出生，住滦州镇东高坎村10排21号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦武义，男，汉族，1953年4月8日出生，住滦州镇东高坎村11排5号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦起友，男，汉族，1947年2月22日出生，住滦州镇东高坎村11排7号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦庚永，男，汉族，1971年11月19日出生，住滦州镇东高坎村8排21号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王文，男，汉族，1954年11月28日出生，住滦州镇东高坎村11排18号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦起军，男，汉族，1962年2月25日出生，住滦州镇东高坎村9排17号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）习凤花，女，汉族，1967年4月16日出生，住滦州镇东高坎村8排17号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨国平，男，汉族，1951年11月23日出生，住滦州镇东高坎村10排15号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨建明，男，汉族，1968年10月11日出生，住滦州镇东高坎村3排15号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王维清，男，汉族，1969年5月20日出生，住滦州镇东高坎村14排10号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张秀平，女，汉族，1947年2月4日出生，住滦州镇东高坎村10排2号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨学军，男，汉族，1963年1月28日出生，住滦州镇东高坎村10排29号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨振起，男，汉族，1952年11月20日出生，住滦州镇东高坎村6排2号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦起云，男，汉族，1962年12月13日出生，住滦州镇东高坎村4排33号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨玉林，男，汉族，1943年5月19日出生，住滦州镇东高坎村1排21号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨学武，男，汉族，1958年5月16日出生，住滦州镇东高坎村11排33号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周鹤才，男，满族，1950年12月25日出生，住滦州镇东高坎村6排11号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）牛建军，男，汉族，1958年1月22日出生，住滦州镇东高坎村13排25号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王有，男，汉族，1956年12月17日出生，住滦州镇东高坎村11排8号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴玉花，女，汉族，1935年6月13日出生，住滦州镇东高坎村12排17号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘玉芹，女，汉族，1958年9月29日出生，住滦州镇东高坎村12排35号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦起国，男，汉族，1963年7月29日出生，住滦州镇东高坎村10排39号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王艳军，男，汉族，1952年11月13日出生，住滦州镇东高坎村11排4号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王维洪，男，汉族，1954年5月14日出生，住滦州镇东高坎村4排16号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴立福，男，汉族，1962年6月23日出生，住滦州镇东高坎村13排12号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨爱东，男，汉族，1981年11月15日出生，住滦州镇东高坎村5排29号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦起航，男，汉族，1956年10月18日出生，住滦州镇东高坎村9排29号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨玉军，男，汉族，1960年10月13日出生，住滦州镇东高坎村2排8号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）昝秀良，男，汉族，1959年10月27日出生，住滦州镇东高坎村13排20号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨国泉，男，汉族，1965年8月10日出生，住滦州镇东高坎村1排9号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王财，男，汉族，1951年10月30日出生，住滦州镇东高坎村11排37号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨学文，男，汉族，1955年7月21日出生，住滦州镇东高坎村2排10号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王进财，男，汉族，1962年7月15日出生，住滦州镇东高坎村9排4号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）伦庚福，男，汉族，1969年5月8日出生，住滦州镇东高坎村9排23号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）裴兰芝，女，汉族，1951年1月29日出生，住住滦州镇东高坎村2排13号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨建成，男，汉族，1964年12月23日出生，住滦州镇东高坎村3排17号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王文江，男，汉族，1960年4月8日出生，住滦州镇东高坎村11排6号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张桂芝，女，汉族，1936年12月14日出生，住滦州镇东高坎村9排6号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王建卫，男，汉族，1988年1月21日出生，住滦州镇东高坎村12排14号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王文秘，男，汉族，1970年7月16日出生，住滦州镇东高坎村10排19号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨建英，男，汉族，1974年9月24日出生，住滦州镇东高坎村12排27号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）牛建民，男，汉族，1964年12月18日出生，住滦州镇东高坎村14排21号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨立恩，男，汉族，1956年3月4日出生，住滦州镇东高坎村4排14号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘素敏，女，汉族，1967年6月24日出生，住滦州镇东高坎村新村4号。