辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽11行初2号 原告盘锦新广厦房地产开发有限公司，所在地盘锦市兴隆台区。 法定代表人郭宏图，该公司董事长。 委托诉讼代理人孙**，辽宁无疆律师事务所律师。 原告朱亚文，女，1939年9月7日出生，汉族，住盘锦市兴隆台区。 被告盘锦市自然资源局，所在地盘锦市辽东湾新区。 法定代表人袁宏志，该局局长。 委托诉讼代理人孙恺，盘锦市自然资源局建设规划与用地管理科科员。 委托诉讼代理人冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。 原告盘锦新广厦房地产开发有限公司、朱亚文因要求被告盘锦市自然资源局履行收回土地给付补偿，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月8日立案后，于2019年3月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告盘锦新广厦房地产开发有限公司的委托诉讼代理人孙**、原告朱亚文，被告盘锦市自然资源局的诉讼委托代理人孙恺、冯帆等到庭参加诉讼。本案经辽宁省高级人民法院批准，延长审限6个月。本案现已审理终结。 盘锦新广厦房地产开发有限公司、朱亚文诉称，盘锦新广厦房地产开发有限公司将使用的出让土地北侧建设用地规划许可范围内的土地使用权转让给朱亚文开发建设，规划许可证上面积为7789.69平方米。原告投资办理了开发所需的各项手续，并进行了基础建设。包括测绘、地质勘査、小区建设详规、设计、施工图设计、地上地下管网设计、绿化美化设计、回填5000㎡水渠、2200㎡水泡(土地局有记载)，动迁拆迁房屋、树木、院墙、鸡架、猪圈等，平整土地、修建道路等，基础设施基本完善，开发建设工程已形成净地状态。办理了规划、消防、人防、环保等手续，缴纳了全部费用。2009年，被告决定对兴海小区进行大范围改造，招商确定香港万友集团进行大规模改造，将原告朱亚文开发的建设用地也列入拆迁范围。原告朱亚文开发的土地因此停建。原告朱亚文多年来一直主张政府解决提前收回土地的补偿问题，但被告从2014年至2017年的四次报告均未明确解决问题。在2017年6月，被告盘锦市国土资源局下发盘国土资发[2017]79号文件，并经被告盘锦市人民政府批示，该文件认定了原告朱亚文取得该地块的开发建设权，并认可对原告应予补偿，但对于应补偿的土地面积及标准不妥。在2009年收回土地时，该块地已由原告改造为净地，与出让时已经完全不同。原告前期投入大量人力、物力，应按实际面积补偿，且标准也不能按出让时的地价补偿。该文件的处理决定不妥。原告认为，该块地已有原告出资拆迁整平，并办理了规划、消防、人防、环保等手续，足以证明该地已经改造为净地，完全符合建设开发条件，系因政府原因导致原告无法继续建设，并提前收回该块出让地的土地使用权，应给予赔偿。综上，请求人民法院1、请求确认被告不履行给予提前收回出让取得土地补偿行为违法；2、判令被告履行给予原告提前收回土地补偿款及利息；3、被告承担涉诉费用。 原告向本院提供了如下证据：1、19980136号《建设用地规划许可证（附件）》；2、19980138号《建设用地规划许可证（附件）》；3、《用地批复》盘政地字[1998]152号；4、《国有土地使用权出让合同》；5、《土地出让金核算表》；6、《盘锦市国有建设土地使用权挂牌出让公告》（2011年第8期）；7、《关于朱亚文信访问题沟通进展情况及处理意见的报告》（盘国土资发[2017]79号）等证据。上述证据用以证明被告收回土地及应给予补偿的事实。 被告盘锦市自然资源局辩称：1、盘锦市自然资源局没有实施收回新广厦公司土地使用权的行政行为。自然资源局没有实施收回新广厦公司土地使用权的行政行为，目前涉案土地的使用权人仍然是新广厦公司，新广厦公司和朱亚文起诉状中所述的“提前收回出让土地”的内容，与证据证明的事实不符，因为新广厦公司土地登记档案中的资料，能够确切的证明自然资源局没有实施过收回新广厦公司土地使用权的行政行为；2、盘锦新广厦公司和朱亚文请求贵院确认自然资源局不履行收回土地补偿行为违法，请求贵院判令自然资源局给予收回土地补偿款，没有事实依据。新广厦公司和朱亚文请求贵院确认自然资源局不履行收回土地补偿行为违法，请求贵院判令自然资源局给予收回土地补偿款，前提条件必须是自然资源局实施过收回新广厦土地使用权的行政行为，而现有的证据能够证明自然资源局没有实施收回新广厦土地使用权的行政行为，既然自然资源局没有实施收回新广厦土地使用权的行政行为，那么，新广厦公司和朱亚文请求贵院确认自然资源局不履行收回土地使用权补偿行为违法和请求贵院判令自然资源局给予收回土地补偿款，就没有事实依据。综上，鉴于新广厦公司和朱亚文提出的诉讼请求没有事实依据，故此，请求贵院依法判决驳回新广厦公司和朱亚文的诉讼请求。 经审理查明，1998年盘锦新广厦房地产开发有限公司实施兴海小区改造计划，该项目于1998年6月经计划委员立项。 1998年10月，盘锦市规划办下发了建设用地规划许可证因涉及兴隆农场沟渠农用地（增量）和农场平房区（存量），下发了两个建设用地规划许可证，编号分别是：19980136号和19980138号，规划用地面积分别为4591.55平方米（其中道路面积671平方米）和7789.69平方米（其中道路面积1362平方米）。 1998年12月20日，盘锦市人民政府作出盘政地字[1998]152号《用地批复》。同年12月21日盘锦市自然资源局（甲方）与盘锦新广厦房地产开发有限公司（乙方）签订了一份主要内容为：“甲方以现状出让给乙方的宗地位于兴隆台××××大街南，泰山路西，面积为7690.50平方米。其位置与四至范围及现状的具体情况如本合同附图所示。本合同项下的土地使用权出让年限为50年，自有权一级人民政府批准之日算起”的《国有土地使用权出让合同》，并核收乙方土地使用权出让金50万元。 另查，2004年，盘锦新广厦房地产开发有限公司将该宗地的土地使用权转让给朱亚文，双方未签订转让合同。朱亚文取得受让宗地后，向盘锦市规划局申请报建，因发改委立项等手续时限超期，迟迟未能进行建设。 2009年，盘锦市决定对兴海小区进行大范围改造，该宗土地亦纳入改造范围之列。2011年5月1日，经盘锦市人民政府批准，盘锦市自然资源局对包括上述宗地在内的十余块宗地的建设用地使用权作出了挂牌出让（公告）。 再查，在此宗地被收回后朱亚文曾多次找盘锦市政府及土地管理部门，请求对其收回的土地进行赔偿，但未有结果。2017年6月6日，盘锦市自然资源局提出建议：按照当年测算的地价总额及北侧规划地块内的出让面积比例折算地价总额度，作出本金；以银行同期定期贷款利率核算补偿滋息；以2009年政府决定大范围改造时间为起始点，到支付补偿时间为截止，确定为核算补偿滋息周期，核算具体补偿额度。并告知如无法达成一致意见可通过法律诉讼途径予以解决。 上述事实，有当事人提供的业经庭审质证的如下证据予以证明：1、19980136号《建设用地规划许可证（附件）》；2、19980138号《建设用地规划许可证（附件）》；3、《用地批复》盘政地字[1998]152号；4、《国有土地使用权出让合同》；5、《土地出让金核算表》；6、《盘锦市国有建设土地使用权挂牌出让公告》（2011年第8期）；7、《关于朱亚文信访问题沟通进展情况及处理意见的报告》（盘国土资发[2017]79号）等证据。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第58条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”同时，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》对此亦有规定。本案中，盘锦市自然资源局实施城市规划进行旧城改建，在经盘锦市人民政府批准后，具有调整使用土地的权能，故其应是本案的适格被告。但其在行使该项职权的过程中，亦应负有依法对已取得土地使用权的原告及时作出适当补偿的义务。鉴于此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告盘锦市自然资源局在本判决生效之日起90日内对原告作出因调整（收回）其土地使用权而应当依法给予补偿的决定。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  张凤平 审判员  刘洪亭 审判员  乔 雪 二〇一九年十一月二十日 书记员  曹晓恒