苏州市姑苏区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0508行初278号 原告刘影，男，1991年1月11日生，汉族，住江苏省阜宁县。 委托代理人李红梅，上海得勤律师事务所律师。 被告苏州高新区（虎丘区）行政审批局，住所地江苏省苏州市高新区科普路50号科技大厦二期1号楼。 法定代表人沈宇亮，局长。 出庭负责人赵树生，副局长。 委托代理人仲玥，江苏简恒律师事务所律师。 第三人苏州满奇康五金有限公司，住所地江苏省苏州高新区上河花园二区68幢507室。 法定代表人刘影，执行董事。 原告刘影诉被告苏州高新区（虎丘区）市场监督管理局（以下简称虎丘市监局）工商行政登记一案，本院于2019年6月27日立案受理后，于6月28日向被告寄送起诉状副本及应诉通知书。因苏州满奇康五金有限公司（以下简称满奇康公司）与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知该公司作为第三人参加诉讼。后原告于7月17日申请将被告虎丘市监局变更为苏州高新区（虎丘区）行政审批局（以下简称虎丘审批局），本院经审查予以准许，并于次日向虎丘审批局寄送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于11月4日公开开庭审理了本案。原告刘影委托代理人李红梅、被告虎丘审批局出庭负责人赵树生及委托代理人仲玥到庭参加诉讼；第三人满奇康公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2017年7月20日，虎丘市监局作出（sf05120209）公司设立[2017]第07200039号公司准予设立登记通知书，准予设立满奇康公司，公司类型为有限责任公司，刘影为公司法定代表人、执行董事及股东。 原告刘影诉称：原告身份证于2017年5月遗失，后至户籍地派出所挂失补办新的身份证。2019年原告欲成立公司被拒，后知悉自己为满奇康公司法定代表人及股东，且该公司因未报送2017年年度报告而被列为经营异常名录。原告从未委托任何人注册满奇康公司，也未在该公司从事过经营、管理活动，自己系被他人冒用身份证办理注册登记。被告作为登记机关，未尽到审慎审查义务，致使原告身份信息被冒用。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求撤销被告将原告作为满奇康公司法定代表人、执行董事及股东的登记，本案案件受理费、鉴定费、公告费由被告负担。 原告向本院提交了以下证据：1.原告新的身份证（有效期为2017年6月16日至2037年6月16日）；2.司法鉴定意见书，证据1-2共同证明涉案第三人公司设立登记档案材料中“刘影”的签名系他人所签。 被告虎丘审批局辩称：一、被告自2019年3月28日才承继工商登记职能，本案登记行为发生在2017年，因此答辩人对案涉登记行为并无不当或存在过错行为。二、依据相关法律法规规定，虎丘市监局仅对申请材料进行形式审查，其已依法履行了法律所规定的行政登记义务，并无过错或不当，原告以虎丘市监局未尽到审慎审查义务而要求撤销案涉登记相关事项的诉请缺乏事实与法律依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告虎丘审批局向本院提交了以下证据：1.公司设立登记受理通知书、公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息、董事监事经理信息、公司章程、股东身份证、股东会决议、房屋租赁合同及市场主体（经营场所）使用承诺书、公司准予设立通知书，证明虎丘市监局所作准予设立登记符合法律规定；2.企业登记证照颁发及归档记录表，证明第三人公司领取营业执照;3.列入经营异常名录决定书，证明第三人公司被列入经营异常名录。被告提供的法律法规依据有《中华人民共和国行政许可法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》。 第三人满奇康公司未作陈述，也未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告所举证据真实性无异议，但不能证明原告案涉登记所用身份证系遗失并被他人冒用；原告对被告所举证据真实性无异议，但登记材料中所涉原告签名均非其本人所签。 本院对上述证据作如下认定：原、被告所举证据均真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明：2017年7月20日，虎丘市监局受理满奇康公司设立登记申请，经对申请人提交的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东会决议、房屋租赁合同、市场主体住所（经营场所）使用承诺书、企业名称预先核准申请书等材料进行审查，于同日对该公司作出准予设立登记决定，核准原告刘影为公司法定代表人、股东及执行董事，公司类型为有限责任公司。原告认为，上述公司登记申请材料中涉及刘影的签名均非其本人所签，所作登记决定应予撤销，诉至本院。 审理过程中，原告向本院申请对满奇康公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东会决议、房屋租赁合同、市场主体住所（经营场所）使用承诺书、企业名称预先核准申请书中所涉刘影签名的真伪进行司法鉴定。经原、被告协商一致，双方共同选择苏州同济司法鉴定所为本案鉴定机构。受本院委托，该鉴定所于2019年9月17日出具苏同济司鉴所[2019]文鉴字第361号司法鉴定意见书，鉴定意见为：上述材料中“刘影”的签名字迹并非其本人所签。刘影为此支付鉴定费12760元。 另查明，虎丘市监局企业登记职能现已划转至虎丘审批局。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，因企业登记职能已由虎丘市监局划转至虎丘审批局，虎丘审批局系本案适格被告。 根据《公司登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责；该条例第二十条第二款规定，“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”另据该条例第五十一条、第五十三条的规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。参照《企业登记程序规定》第九条的规定，“申请材料齐全”是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料;“申请材料符合法定形式”是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。本案中，申请人向被告提交的设立登记材料符合《公司登记管理条例》规定的内容及形式，被告经审查予以受理并当场作出准予登记决定，已履行公司登记机关的法定职责，并无不当。鉴于司法鉴定意见书显示，该公司申请材料中涉及原告的签名均非其本人所签，故满奇康公司设立登记申请材料存在虚假，本案因申请人提交的申请资料不实导致被诉登记行为与客观事实不符。又因现有证据尚不能证明原告此前已明知满奇康公司设立登记事项，并从事过该公司相关管理和经营活动，故原告要求撤销该公司设立登记中自己为公司法定代表人、执行董事及股东的诉请，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销苏州高新区（虎丘区）市场监督管理局2017年7月20日作出的（sf05120209）公司设立[2017]第07200039号公司准予设立登记中原告刘影为苏州满奇康五金有限公司法定代表人、股东及执行董事的登记事项。 案件受理费50元，鉴定费12760元，公告费600元，以上合计13410元，由原告刘影负担6380元，被告苏州高新区（虎丘区）行政审批局负担7030元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费人民币50元。苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏福路支行，帐号：10×××76。 审 判 长  李向阳 人民陪审员  朱耀忠 人民陪审员  胡一鸣 二〇一九年十一月二十二日 法官 助理  李 闯 书 记 员  周 宇