山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁行申1138号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王树诚等49人（名单附后）。诉讼代表人王树诚，男，1940年12月15日出生，汉族，住山东省济南市历城区。诉讼代表人徐文亭，男，1946年12月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区。诉讼代表人刘可是，男，1938年12月17日出生，汉族，住山东省济南市历城区。诉讼代表人王春波，男，1955年5月28日出生，汉族，住山东省济南市历城区。再审申请人(一审被告、二审被上诉人)济南市自然资源和规划局，住所地济南市龙鼎大道1号龙奥大厦A、F区。法定代表人翟军，局长。委托代理人周顺，山东国曜律师事务所律师。原审第三人山东鑫苑仁居置业有限公司，住所地济南市历城区花园路25号6楼。法定代表人候广军，总经理。再审申请人王树诚等49人因与再审申请人济南市自然资源和规划局规划行政许可一案，王树诚等49人与济南市自然资源和规划局均不服山东省济南市中级人民法院（2018）鲁01行终795号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。王树诚等49人申请再审称，申请事由一，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的。1.判决称“上诉人认为被上诉人对审定的设计方案作了大幅修改，严重侵犯其合法权益的主张本院不予支持”这一认定没有事实和法律依据。2.涉案《日照分析报告》是伪证，原审判决认定只是形式不符合规范性文件要求，“对其真实性和法律效力予以认可”，是故意违背事实和法律，必须撤销。3.原审判决认定“涉案建设工程规划许可行为认定事实清楚”，“原审法院认定建设工程设计方案符合规划要求并无不当”，这一认定证据不足，与事实不符。4.原审判决没有认定被诉行政行为严重违反法定程序导致实体违法的事实。申请事由二，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项原判决、裁定适用法律、法规确有错误的。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定确认被诉行政行为只是程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，属于适用法律错误。原审判决没有适用《城乡规划法》第五十条的有关规定，没有适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条的规定，没有适用《物权法》有关规定，没有适用《济南市城乡规划条例》第三十二条有关规定。申请事由三，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（五）项违反法律规规定的诉讼程序，可能影响公正审判的。原审判决不予准许申请人的鉴定申请，影响了公正审判。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项、第（四）项、第（五）项的规定，请求：1.撤销原审判决；2.请求法院确认济南市自然资源和规划局颁发历城区陶瓷市场片区C地块建设工程规划许可证（编号370112201500085号）的行为违法；3.依法判决被申请人承担赔偿责任，赔偿其违法行政行为给申请人造成的损失。济南市自然资源和规划局申请再审称，申请事由一，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的。1.《济南市日照分析规划管理暂行规定》由申请人制定，该规定第十五条规定了申请人对该规范性文件有法定的解释权，对该规定的条文的理解出现歧义时由申请人具体解释。原审法院错误认定《日照分析报告》缺少审核人签字。2.涉案《日照分析报告》中有审核人签章，不存在欠缺审核人签字的情况，原审认定事实不清。3.《济南市日照分析规划管理暂行规定》属于规范性文件，即使违反了该规定，也不是违法，更不是行政诉讼中的程序违法行为，不应被确认违法。4.涉案日照分析报告并不欠缺审核人签字，即使违反也是审查存在的轻微瑕疵，并不能达到程序违法的程度。申请事由二，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项，原审认定事实错误，以审查程序违反《济南市日照分析规划管理暂行规定》第十条的规定没有任何依据，更不应当以《行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定确认涉案许可违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项、第（四）项的规定，请求：1.撤销原审判决；2.请求法院维持一审判决或驳回被申请人的诉讼请求；3.一、二审及再审诉讼费用由被申请人承担。本院认为，本案的争议焦点是涉案建设工程规划许可行为是否合法。根据《城乡规划法》的相关规定，国有土地使用权出让合同中确定的规划条件是建设单位据以进行工程建设项目设计的依据，也是规划部门审查并颁发建设工程规划许可证的依据。本案中涉案478号告知函及附图涉及回迁安置楼的相关规划指标是核发涉案建设工程规划许可证需要审查的内容，也是申请人王树诚等49人的主张焦点。从原审查明的事实来看，第三人山东鑫苑仁居置业有限公司向原济南市规划局提交书面申请、建设项目批准、核准或者备案文件、国有土地使用权出让合同、建设工程设计方案等材料。经查《济南陶瓷市场C地块项目设计方案》中的相关经济技术指标符合土地使用权出让合同载明的规划条件，符合济南市发展和改革委员会对该项目核准的批复内容。方案中涉案C1#回迁安置楼的总建筑面积为21419.37平方米、标准层建筑面积为758.88平方米，没有超出478告知函附图中列明的安置房总建筑面积和标准层建筑面积。综上，原济南市规划局向第三人核发涉案建设工程规划许可证的行为符合有关法律法规规定，申请人王树诚等49人的主张没有法律依据。关于涉案日照分析报告。原审依据《济南市日照分析规划管理暂行规定》，认定涉案日照分析报告形式上不符合该规范文件要求，在核发建设工程规划许可证过程中对该日照分析报告的形式审查不严，存在审查程序上的轻微违法之处。原审确认违法并无不当。综上，王树诚等49人与济南市自然资源和规划局的再审申请均不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回王树诚等49人与济南市自然资源和规划局的再审申请。审判长 刘        晓        华审判员 张        晓        宁审判员 张        汉        利二〇一九年十一月二十七日书记员 隗娇附再审申请人王树诚等49人名单：再审申请人（一审原告、二审上诉人）王树诚，男，1940年12月15日出生，汉族，住山东省济南市历城区辛甸花园6号楼5-401。再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐文亭，男，1946年12月19日出生，汉族，住山东省济南市历城区西周南路12号周庄新园7号楼2单元202号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘可是，男，1938年12月17日出生，汉族，住山东省济南市历城区闵子骞路2号楼102室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王春波，男，1955年5月28日出生，汉族，住山东省济南市历城区辛甸花园38号楼3-302号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）崔爱军，男，1972年9月27日出生，汉族，住山东省济南市辛甸西路海德公馆11号楼2-3302室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）崔春山，男，1958年1月22日出生，汉族，住山东省济南市历城区上海花园35号楼3-102室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）崔爱国，男，1974年3月8日出生，汉族，住山东省济南市经十路旅游局宿舍2-1-403室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟照党，男，1940年12月15日出生，汉族，住山东省济南市历城区七里河小区10号楼2-301室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）单文博，男，1975年8月12日出生，汉族，住山东省济南市山大南路20号10号小高层2-501室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈鑫，男，1978年7月30日出生，汉族，住山东省济南市历城区华龙路399号新龙家园13号楼1-102室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）苏道朋，男，1941年7月24日出生，汉族，住山东省济南市历下区按察司街明湖小区东二区4号楼403室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴耳刍，男，1944年1月23日出生，汉族，住山东省济南市历城区农干院路1000号杏林苑3号楼3-202室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）周传文，男，1950年3月16日出生，汉族，住山东省济南市历城区柳埠镇水泉村。再审申请人（一审原告、二审上诉人）温厚居，男，1937年10月27日出生，汉族，住山东省济南市历城区杏林小区1号楼3-102室。再审申请人张瑞霞（一审原告李书德之妻、二审上诉人），女，1945年11月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区华能路125号鑫苑鑫中心1号楼2单元401室。再审申请人李营（一审原告李书德长子、二审上诉人），1972年6月7日出生，汉族，住山东省济南市历城区东风街道杏林苑57号楼1单元202室。再审申请人李征（一审原告李书德次子、二审上诉人），1975年12月17日出生，汉族，住山东省济南市历城区东风街道辛祝路46号2号楼2单元102室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）高远国，男，1976年6月10日出生，汉族，住山东省济南市历城区海德公馆11号楼2-1902室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张恒俊，女，1945年12月28日出生，汉族，住山东省济南市工业北路交通局宿舍99号2号楼东单元601室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）韩乃旭，男，1961年3月18日出生，汉族，住山东省济南市历下区明湖西路303号巴黎花园16号楼1416室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭建军，男，1958年9月9日出生，汉族，住山东省济南市历城区七里河路锦绣泉城19号楼3-1001室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）武艳琴，女，1945年5月26日出生，汉族，住山东省济南市历下区千佛山路旅游局宿舍2号楼1单元403室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴文，女，1981年9月10日出生，汉族，住山东省济南市历城区海德公馆13-2-401室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）盆洪军，男，1978年10月2日出生，汉族，住山东省济南市历城区海德公馆13-2-401室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵梅，女，1969年7月16日出生，汉族，住山东省济南市辛甸花园3号楼5-402室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵滨，男，1971年6月6日出生，汉族，住山东省济南市华能路1号3号楼1-904。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵晶，女，1965年11月8日出生，汉族，住山东省济南市历下区文化东路113号8号楼2303号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈加潭，男，1941年10月4日出生，汉族，住山东省济南市山大北路50号天舒居3-202号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李修才，男，1960年9月22日出生，汉族，住山东省济南市农干院路1000号3号楼1-402室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张兆薇，女，1962年10月23日出生，汉族，住山东省济南市历下区华阳路63号2-102室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任波，男，1962年10月26日出生，汉族，住山东省济南市历下区花洪小区14号楼。再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭延敦，男，1948年7月25日出生，汉族，住山东省济南市杏林苑57号楼7-201。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄守录，男，1950年7月3日出生，汉族，住山东省济南市辛甸花园30号楼1-1101室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑龙，男，1977年3月4日出生，汉族，住山东省济南市历下区逸城山色小区6号楼908室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙绍厚，男，1939年1月1日出生，汉族，住山东省济南市辛甸花园7号楼4-401室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵玉伟，男，1982年11月28日出生，汉族，住山东省济南市转山西路盛世合丰小区2号楼1-502室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘宁，男，1978年12月12日出生，汉族，住山东省济南市辛甸花园12号楼5-502室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李际奎，男，1952年10月20日出生，汉族，住山东省济南市历城区农干院路350号4-401室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘其军，男，1944年10月12日出生，汉族，住山东省济南市历城区辛甸西路海德公馆11号楼1-102室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙荣魁，男，1941年5月24日出生，汉族，住山东省济南市历城区农干院路1000号2号楼2-201室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙承祥，男，1942年11月27日出生，汉族，住山东省济南市历城区杏林苑57号楼3-202号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王化尧，男，1937年11月10日出生，汉族，住山东省济南市历城区辛甸花园38号楼中单元102室.再审申请人（一审原告、二审上诉人）湛永年，男，1946年9月14日出生，汉族，住山东省济南市历城区洪楼南路12号2号楼2-302室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王锡恒，男，1936年6月18日出生，汉族，住山东省济南市历城区祝甸杏林苑59号楼5-301室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王嵩，男，1987年5月13日出生，汉族，住山东省济南市高新区孙村镇子木花园7号楼2单元301室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）**芹，女，1960年7月6日出生，汉族，住山东省济南市高新区孙村镇子木花园7号楼1单元301室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）范标，男，1978年6月8日出生，汉族，住山东省济南市历下区长盛小区北区6号楼2-502室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙道英，女，1934年1月5日出生，汉族，住山东省济南市花园路12号1号楼2-501室。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谢晓冰，男，1968年4月29日出生，汉族，住山东省济南市花园路12号1号楼2-501室。