文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0236行初670号原告李中志，男，汉族，生于1975年2月21日，住重庆市奉节县。委托代理人郑昌勇，重庆市奉节县永乐法律服务所法律工作者，特别授权。被告重庆市奉节县社会保险局，住所地重庆市奉节县永安镇诗仙西路195号，统一社会信用代码12500236663579615K。法定代表人王志清，局长。委托诉讼代理人李开燕，奉节县社会保险局审计稽核科工作人员。委托代理人何伟，重庆夔府律师事务所律师，特别授权。第三人张军成，男，汉族，生于1966年10月22日，住重庆市奉节县,系原奉节县龙池乡樟树湾煤矿的负责人。原告李中志诉被告重庆市奉节县社会保险局（简称县社保局）、第三人张军成工伤保险待遇行政给付一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。经当事人同意适用简易程序审理，审理过程中发现本案不宜适用简易程序，于2019年9月6日依法转为普通程序，本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告李中志及其委托代理人郑昌勇，被告县社保局的委托代理人何伟、李开燕到庭参加诉讼，第三人张军成经本院合法传唤,未到庭参加诉讼。被告县社保局的负责人没有出庭应诉。本案现已审理终结。被告县社保局于2019年5月8日作出《奉节县社会保险局关于李中志工伤待遇的复函》（奉节社险函[2019]306号）（简称《复函》），认为原告李中志从业期间（2008年2月至2008年7月、2009年11月至2010年2月、2012年4月至2012年11月）用人单位未依法为其参加工伤保险并按时足额缴费，且原告工伤发生在脱保之后，因按时参保并按时足额缴费是享受工伤保险待遇的必备条件，根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号）、《重庆市人力资源和社会保障局转发人力资源和社会保障部关于执行若干问题意见的通知》的规定，原告的职业病工伤待遇应由用人单位支付。原告李中志诉称，原告在第三人开办的原奉节县龙池乡樟树湾煤矿（简称樟树湾煤矿）从事采煤工作。樟树湾煤矿现已注销。从业期间，樟树湾煤矿在2008年8月20日至2009年10月22日、2010年3月17日至2012年3月12日期间为原告参加了工伤保险。2016年9月12日经奉节县人力资源和社会保障局认定为工伤，2016年11月29日经奉节县劳动能力鉴定委员会鉴定为叁级伤残并出具结论书，2019年5月8日被告作出《复函》，其理由不成立。原告认为被告作出的《复函》侵害其合法权益，现提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《复函》，责令被告核定并支付原告的工伤保险待遇。原告李中志向本院提交了以下证据：1.李中志身份证复印件；2.企业基本情况；3.张军成身份证复印件；证据1-3证明原告和第三人的主体资格。4.渝职防诊字[2016]第1979号职业病诊断证明书，证明原告被诊断为职业性煤工尘肺叁期。5.奉节人社伤险认字[2016]526号认定工伤决定书，证明原告的职业性煤工尘肺被认定为工伤。6.奉节劳初鉴字[2016]807号初次鉴定结论书，证明原告经鉴定为伤残叁级，无生活自理障碍。7.奉节社险函[2019]306号《复函》，证明原告向被告申请支付工伤保险待遇，被告做出的具体行政行为。被告县社保局辩称，原告从业期间用人单位未依法为其参加工伤保险并按时足额缴纳工伤保险费，且原告的工伤发生在退出工伤保险之后，原告的工伤保险待遇应由用人单位支付。我局作出的《复函》认定事实清楚、适用法律恰当，请求驳回原告的诉讼请求。被告县社保局向本院提交了以下证据、法律依据：1.事业单位法人证书，证明被告的主体情况。2.工伤保险参保情况，证明原告的参保时间。3.重庆市工伤保险待遇申领表；4.重庆市工伤保险职工待遇资格审核表；5.申请书；6.渝职防诊字[2016]第1979号职业病诊断证明书，证明原告被诊断为职业性煤工尘肺叁期。7.奉节人社伤险认字[2016]526号认定工伤决定书，证明原告的职业性煤工尘肺被认定为工伤。8.奉节劳初鉴字[2016]807号初次鉴定结论书，证明原告经鉴定为伤残叁级，无生活自理障碍。9.银行卡复印件；10.李中志身份证复印件；证据3-10证明原告申请工伤待遇的事实。11.奉节社险函[2019]306号《回复》，证明被告收到原告申请工伤待遇资料后作出具体行政行为的情况。法律依据：1.《中华人民共和国社会保险法》；2.《工伤保险条例》；3.《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号文）；4.《中华人民共和国职业病防治法》；5.《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）。第三人张军成未到庭参加诉讼，亦未提交证据。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据的真实性无异议；被告举示的证据，原告对证据11的证明目的有异议，对其余证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告举示的证据真实、合法、与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告李中志系第三人张军成出资的樟树湾煤矿的采煤工人。樟树湾煤矿系成立于2003年9月3日的个人独资企业，2013年12月20日因强制解散（责令关闭）依法注销，第三人张军成系负责人。2008年8月20日樟树湾煤矿为原告参加工伤保险，2009年10月22日原告退出工伤保险。2010年3月17日参保，2012年3月12日退保。2009年10月12日，奉节县君友矿业有限责任公司槽田湾煤矿为原告李中志参保，2010年1月22日退保。2012年11月5日，奉节县宏瑞矿业有限公司正华煤矿为原告李中志参保，2013年2月1日退保。2016年8月17日，原告经重庆市疾病预防控制中心诊断为职业性煤工尘肺叁期。2016年9月12日，原告的职业性煤工尘肺经奉节县人力资源和社会保障局认定为工伤。2016年11月29日，原告经奉节县劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残叁级，无生活自理障碍。原告向被告申请支付其工伤保险待遇（一次性伤残补助金、伤残津贴），被告于2019年5月8日作出《复函》，认为原告从业期间未依法参保并按时足额缴费，且原告的工伤发生在退保之后，原告的职业病工伤待遇应由第三人支付。原告对被告作出的《复函》不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，《工伤保险条例》第四十六条规定，社会保险经办机构按照规定核定工伤保险待遇。被告县社保局作为本行政区域内的社会保险经办机构，具有对本行政区域内工伤保险待遇进行核定支付的法定职权。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第八条规定：曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员；（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。第九条规定：按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇。根据上述规定，对曾经从事接触职业病危害作业，当时没有发现罹患职业病，离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的人员，被告核发工伤保险待遇时，界定应按《工伤保险条例》的规定分别由工伤保险基金和用人单位支付还是应由用人单位按照《工伤保险条例》规定的相关项目和标准支付工伤保险待遇时，应查清职工从业期间用人单位是否依法为其缴纳工伤保险费这一基本事实。本案中原、被告争议的焦点为原告在第三人处的实际从业时间，本院认为，按照社会保险经办机构工伤保险经办业务管理规程的要求，对工伤职工申请工伤保险待遇首先进行待遇资格审核，通过资格核定后再对伤残待遇等进行审核，本案被告审核原告待遇资格时，对原告从业期间这一基本事实没有进行调查核实，属于认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。综上，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市奉节县社会保险局于2019年5月8日作出的《奉节县社会保险局关于李中志工伤待遇的复函》（奉节社险函[2019]306号）；二、责令被告重庆市奉节县社会保险局于本判决生效之日起30日内对原告李中志的工伤保险待遇申请重新作出回复。案件受理费50元，由被告重庆市奉节县社会保险局负担。如不服本判决，可在收到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘天勇人民陪审员  梁定明人民陪审员  王正莉二〇一九年十一月二十一日法官 助理  刘 宇书 记 员  许馨月