江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初291号 原告：张寿新，男，1954年8月11日出生，汉族，住连云港市海州区。 委托诉讼代理人：张鑫、张琼予（实习），北京创为律师事务所律师。 被告：连云港市海州区住房和城乡建设局，住所地连云港市海州区海连西路28号。 法定代表人：赵明，局长。 委托诉讼代理人：王辉，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：王广凤，江苏田湾律师事务所律师。 第三人：连云港市海州区人民政府浦西街道办事处，住所地连云港市海州区解放西路29号。 法定代表人：程勇，主任。 委托诉讼代理人：赵坚，江苏顺维律师事务所律师。 第三人：连云港市城市管理局，住所地连云港市海州区海连西路3-6号。 法定代表人：苏锋，局长。 委托诉讼代理人：顾壹心、辛金龙（实习），江苏田湾律师事务所律师。 原告张寿新不服被告连云港市海州区住房和城乡建设局（原连云港市海州区房屋征收局,以下简称海州住建局）、第三人连云港市海州区人民政府浦西街道办事处（以下简称浦西街道办）、连云港市城市管理局（以下简称市城管局）房屋征收行政强拆一案，于2019年6月17日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2019年6月18日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告张寿新及其委托诉讼代理人张鑫、张琼予，被告海州住建局的委托诉讼代理人王辉、王广凤,第三人浦西街道办的委托诉讼代理人赵坚、市城管局的委托诉讼代理人顾壹心、辛金龙到庭参加诉讼。被告海州住建局副局长常某、第三人浦西街道办政法委员丁某、市城管局党组成员李某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张寿新诉称，原告的房屋在海州区年新海玻璃厂周边地块棚户区改造项目的范围内。因原告对涉案房屋的补偿面积认定有异议，进而未能与征收人达成安置补偿协议。2018年12月18日，被告在未履行任何法定程序的情况下，组织施工队将房屋强制拆除，致使房屋内家具等财产损坏，房屋现已不能居住。一、被告以拆违名义拆除涉案房屋无事实和法律依据。涉案房屋是临洪某村集体经济组织批准的宅基地，1977年，原新浦区临洪某民委员会批准在宅基地上建造房屋三间，后原告在原房屋基础上翻修而成现有房屋，原告长期定居于此，对房屋拥有合法的产权。在原告未收到任何关于认定违建的通知，亦未收到相关行政处罚通知和限期拆除通知书的情况下，被告将涉案房屋直接认定为违法建筑进而拆除，无法律依据。二、被告实施强拆行为主体不合法。根据规定，征收国有土地上房屋只有人民法院有强制执行权，市、县级人民政府无权实施强制执行行为。本案中征收部门没有依法向原告作出征收补偿决定，亦未向法院申请强制执行，因此，被告无权实施强制执行。三、行政强制执行的前提必须有已经生效的行政命令或行政决定，但相关有权执法机关并没有对涉案房屋及地上附着物作出过任何的行政决定。依据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出。……。本案中，被告在实施强制拆除行为之前未按上述法律规定书面告知原告，更未告知权利救济途径。因此，被告实施强拆的具体行政行为严重违法。综上所述，被告强制拆除原告房屋的行为，违反了相关法律规定，侵犯了原告的合法权益。为此，原告特提起诉讼，请求依法确认被告强拆的行政行为违法。 原告向本院提交证据如下： 1、临洪某村民委员会出具的《证明》、《国有土地使用证》，证明原告合法拥有房屋建筑，且涉案房屋土地已转化为国有土地，应按照国有土地上房屋征收补偿条例进行补偿。 2、《连云港市海州区人民政府新海玻璃厂周边地块棚户区改造项目房屋征收决定书》[海政发(2016)138号]、《连云港市海州区人民政府补正行政复议申请通知书》、《关于张寿新信访事项处理意见书》，证明涉案房屋所在地有征收项目且被告主体适格。 3、照片及光盘，证明房屋被拆事实，原告房屋被拆前、后的状态； 4、《政府信息公开申请答复书》，证明海州区人民政府未作出征收补偿决定，拆除行为不合法。 被告海州住建局辩称，1、原告诉称房屋被拆不是被告所实施，被告不是适格主体，原告要求确认被告拆除行为违法没有事实和法律依据。2、原告诉称被拆除房屋已经连云港市城市管理行政执法局依法认定为违法建筑，违建认定的材料已经送达原告。根据相关法律规定，拆迁违法建筑不予补偿，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。 被告向本院提交证据及法律、法规依据如下： 一、事实证据 1、《连云港市海州区人民政府新海玻璃厂周边地块棚户区改造项目房屋征收决定》[海政发(2016)138号]，证明被告根据该征收决定对红线范围内的房屋及构筑物实施征收补偿，违法建筑不予补偿。 2、《关于对海州区临洪某张寿新户147.48平方米建筑认定意见的复函》，证明原告涉案被拆除的房屋属于违法建筑，且拆除的仅仅是违法建筑中的一部分。 3、违建认定函送达照片，证明对原告违建认定的函件已经送达原告。 法律、法规依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）；2、关于印发《国有土地房屋征收评估办法》的通知（建设部建房[2011]77号）；3、省政府关于印发江苏省贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干问题规定的通知（苏政发[2011]91号）；4、市政府关于印发连云港市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知（连某发[2011]4号）；5、市政府关于印发连云港市市区国有土地上房屋征收补助和奖励暂行办法的通知（连某发[2011]5号）；6、市政府关于印发连云港市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理暂行办法的通知（连某发[2011]14号）；7、市政府关于印发连云港市国有土地上房屋征收与补偿若干问题规定的通知（连政发[2011]128号）；8、市政府关于印发连云港市市区国有土地上房屋征收与补偿相关问题补充规定的通知（连某发[2014]1号）。 第三人浦西街道办述称，1、浦西街道办不是适格被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。本案中，浦西街道办不是适格被告。2、原告诉称被拆除房屋已经连云港市城市管理行政执法局依法认定为违法建筑，违建认定的材料已经送达原告。根据相关法律规定，拆迁违法建筑不予补偿，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。综上，请求驳回原告的诉求，维护浦西街道办的合法权益。 第三人浦西街道办提交证据如下： 1、《关于对海州区临洪某张寿新户147.48平方米建筑认定意见的复函》，证明本案涉及的被拆除建筑系市城管局认定的违法建筑。 2、《关于对新海玻璃厂周边地块棚户区改造项目中涉嫌违法建设的房屋进行认定的函》，证明涉案房屋是被告依据征收决定书对红线范围内的相关建筑进行违法认定，认定请求由被告作出。 以上证据证明对于本案中确实是因为被告的原因而启动了相关的程序，作出认定是市城管局依据职权作出，与浦西街道办事处无关。 第三人市城管局述称，市城管局不是原告所诉行为的实施主体。原告涉案房屋被拆除是基于原告房屋属海州区新海玻璃厂周边地块棚户区改造项目房屋征收范围之前提下，由相关职能部门所进行的房屋征收事项。市城管局不是房屋征收的实施主体，也没有进行过任何房屋征收行为。市城管局相关人员出现在涉案现场是系应浦西街道办之函请，协助其进行现场警戒设置工作，并未组织和参与任何房屋征收和拆除工作。因此，市城管局不是原告所诉行为的组织及实施主体，不是本案的适格被告。 第三人市城管局提交《工作联系函》作为证据，以证明2018年12月17日，其是根据浦西街道办的函请到达涉案现场实施警戒设置工作。涉案房屋拆除和征收本身无关。 经庭审质证，原、被告及第三人充分发表质证意见。本院根据行政诉讼证据规则的规定，对各方所举证据依法作综合认证。 经审理查明，因新海玻璃厂周边地块棚户区改造建设需要，2016年12月30日,连云港市海州区人民政府作出海政发[2016]138号《连云港市海州区人民政府新海玻璃厂周边地块棚户区改造项目房屋征收决定书》，决定对新海玻璃厂周边地块棚户区改造项目房屋征收红线范围内的房屋及构筑物实施征收。该棚户区改造项目的房屋征收部门为原海州区房屋征收局；房屋征收实施单位为海州区房屋征收服务中心、海州区浦西街道办事处。原告张寿新位于连云港市××区工农路工农××号的房屋在该项目征收红线范围内。征收工作开展后，原、被告双方一直未能就涉案房屋的征收补偿达成一致意见，未能就原告的涉案房屋签订征收补偿安置协议。2018年12月17日，第三人浦西街道办向第三人市城管局下属的海州一大队出具《工作联系函》，函请其协助浦西街道办于2018年12月18日对原告在玻璃厂地块无证房屋进行拆除的现场警戒设置工作。2018年12月18日上午，原告的涉案房屋被部分强制拆除。原告对该强拆行为不服，遂而诉至本院。 另查明，因政府机构改革，原连云港市海州区房屋征收局的行政职权现由海州住建局承继。 本院认为，本案争议焦点有二，一是被诉强拆行为是否为被告所为，被告主体是否适格；二是被诉强拆行为是否合法。 首先，关于争议焦点一，被诉强拆行为是否为被告所为，换言之，被告主体是否适格问题。原告张寿新的涉案房屋在新海玻璃厂周边地块棚户区改造项目房屋征收红线范围内，被告海州住建局是该棚户区改造项目的房屋征收部门，第三人浦西街道办是该项目的征收实施单位。涉案被征收地块房屋征收工作开展后，作为该项目征收实施单位的第三人浦西街道办，虽以拆违之名组织包括第三人市城管局在内的相关人员于2018年12月18日上午强行拆除了原告的部分房屋，但第三人浦西街道办组织实施的该强拆行为系因征收工作而起，故其行为的实质是房屋征收强拆。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定：房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。……。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。据此规定，第三人浦西街道办所实施的房屋征收强拆行为的后果应由被告海州住建局承担法律责任，故浦西街道办实施的行为视同被告实施的行为，本案以海州住建局为被告，主体适格。 其次，关于被诉强拆行为的合法性问题。被告主张拆除的是原告的已被依法认定为违法建筑的房屋，故而拆除违法建筑不予补偿。对此，本院认为，涉案强拆行为的合法性与否不因被拆除房屋的合法性而定。根据《行政强制法》第三十五条、第三十七条及第四十四条有关强制执行的程序规定，行政机关在拆除违法建筑前，应当履行事先催告，听取陈述、申辩及作出强制执行决定以及公告限期自行拆除等程序义务，相对人在行政机关决定的期限内不申请复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关方可依法强制拆除。原告被拆除的涉案房屋即使如被告所称系违法建筑，对之实施强拆，也应按照《行政强制法》的上述强制执行程序实施强拆；而被告显然没有履行上述强拆程序义务，对原告的涉案房屋即实施了部分强拆，被告的被诉强拆行为应当认定为程序违法。因被诉强拆行为不具有可撤销内容，故对于原告要求确认被诉强拆行为违法的该项诉请，本院依法予以支持。至于被告及第三人浦西街道办辩称的拆除违法建筑不予补偿的意见，因本案原告仅要求确认被诉强拆行为违法，不涉及赔偿或补偿问题，故被告及第三人浦西街道办的该辩称意见不予理涉。 综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第五条，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告连云港市海州区住房和城乡建设局于2018年12月18日强制拆除原告张寿新坐落于连云港市海州区工农路工农巷59-46号部分房屋的行为违法。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告连云港市海州区住房和城乡建设局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《国有土地上房屋与征收补偿条例》 第四条……。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 ……。 第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿具体工作。……。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。 [二]、《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 [三]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条……。 行政行为有下列行为情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销的内容； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。