北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初444号原告高明伦，男，1956年11月9日出生，汉族，北京市顺义区居民，住河南省三门峡市，公民身份号码×××。被告北京市顺义区南彩镇人民政府，住所地北京市顺义区府前东街延长线47号。法定代表人刘海丰，镇长。委托代理人田东升，北京市顺义区南彩镇人民政府工作人员。委托代理人闫立群，北京朗空律师事务所律师。原告高明伦不服被告北京市顺义区南彩镇人民政府（以下简称南彩镇政府）作出的强制拆除决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日立案后，在法定期限内向被告南彩镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告高明伦及被告南彩镇政府的委托代理人田东升、闫立群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月5日，南彩镇政府对高明伦作出（2019年）第1号《强制拆除决定书》（以下简称被诉《强拆决定书》），主要内容为：2019年6月20日，本行政机关对位于顺义区×镇×村建筑物（构筑物）1处作出了（2019年）第1号《限期拆除决定书》，责令高明伦于2019年6月23日前将该违法建设自行拆除，到期未自行拆除。2019年6月23日，本行政机关向高明伦送达了（2019年）第1号《催告通知书》，责令高明伦自接到催告通知书之日起3日内自行拆除该违法建设，逾期仍未自行拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本行政机关决定于2019年7月14日对上述违法建设进行强制拆除。请高明伦在上述强制拆除时间之前自行清理违法建设内的财物。高明伦享有处置建筑材料并占有残值的权利，同时负有自行清除其它建筑垃圾的义务。如高明伦自行回收清理，应在强拆前向本机关提出书面声明，并在本行政机关强制执行后的3日内将建筑材料清理完毕。未事先提出书面声明或事先提出书面声明，但未在限定期限内及时处置完毕的，视为放弃建筑材料，本行政机关将予以清理。依据《北京市城乡规划条例》第八十条之规定，因强制拆除产生的相关费用，将由高明伦承担，逾期不缴纳还将依法加处滞纳金。请高明伦或成年家属于2019年7月14日到达现场，拒不到场的，不影响实施强制拆除。高明伦享有陈述和申辩的权利。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。原告高明伦诉称：1999年5月23日，高明伦和顺义县×镇×村经济合作社签订了《房屋租赁合同》，×村将13间房屋及厂地租给高明伦使用，租期自2000年6月7日至2020年6月6日，租赁时×村告诉高明伦是建设用地，高明伦可以在厂地上建新房。2000年5月24日，高明伦在此注册成立了北京市顺义光彩轻质建材厂进行生产经营。2019年7月，南彩镇政府在没有现场勘验及询问高明伦相关情况和告知救济权利的情况向，向高明伦下达了（2019年）第1号限期拆除决定书和被诉《强拆决定书》，被诉《强拆决定书》明显侵害了高明伦的合法权益。故起诉，请求依法撤销南彩镇政府2019年7月5日作出的被诉《强拆决定书》。原告高明伦在举证期限内向本院提交了以下证据：1．房屋租赁合同，证明涉案建设在城乡规划法实施前就已存在，是合法经营，涉案建筑西边多出的9米是调换的。2．权属证明，证明建材厂的位置。3．证明，证明13间房在签订合同前就已经存在，高明伦的厂房是合理合法的。4．营业执照，证明高明伦是合法的经商户。5．《限期拆除决定书》《催告通知书》《强制拆除公告》和被诉《强拆决定书》，证明南彩镇政府作出的上述决定书不合理。6．老房的照片17张，证明13间老房倒塌后，高明伦进行了翻建，翻建前请示了村委会主任和副村长，2012年8月还没有翻建完的时候，南彩镇政府土地科工作人员到现场，让高明伦第二天去土地科备案，高明伦第二天去备案了。被告南彩镇政府辩称：南彩镇政府作出的被诉《强拆决定书》是在充分调查取证后作出的，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。一、南彩镇政府主体资格合法，具有法定职权。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，南彩镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村规划进行建设且逾期不改正的行为，具有作出强制拆除决定的法定职权。二、南彩镇政府适用法律正确。经南彩镇政府核实，涉案建筑未取得乡村建设规划许可证，属违法建设。南彩镇政府依法作出《限期拆除决定书》《催告书》，高明伦没有履行上述文书中的内容，故南彩镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定依法作出被诉《强拆决定书》适用法律正确。三、南彩镇政府执法程序合法。因涉案建筑未取得乡村建设规划许可证，确定为违法建设，南彩镇政府依照法律规定作出《限期拆除决定书》《催告书》和被诉《强拆决定书》，并依法送达，符合法定程序。请求驳回高明伦的全部诉讼请求。被告南彩镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1．京规顺执函[2019]第1073号《关于核实高明伦建筑规划审批情况的函》，证明涉案建筑未取得乡村建设规划许可证。2．《限期拆除决定书》《催告通知书》和被诉《强拆决定书》及送达情况说明，证明南彩镇政府按照法律规定履行程序的情况。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：高明伦、南彩镇政府提交的被诉《强拆决定书》系本案被诉行政行为的书面载体，本院在此不作评价。高明伦提交的证据2、证据5中的《强制拆除公告》、证据6与被诉《强拆决定书》的合法性审查没有直接的关联性，本院不予接纳。高明伦、南彩镇政府提交的其他证据形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明涉案建筑物占用土地的来源，涉案建筑物的用途及规划审批情况，南彩镇政府对高明伦作出《限期拆除决定书》《催告通知书》《强制拆除公告》的内容等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：1999年5月23日，原顺义县×镇×村经济合作社（甲方）与高明伦（乙方）签订《房屋租赁合同》，双方约定：甲方现有完好房屋13间及厂房租给乙方使用管理。合同期满乙方保证房屋完好，厂内恢复原状，新建筑物期满后不准拆除。合同期限二十年，即2000年6月7日起至2020年6月6月止。2000年5月24日，高明伦取得个体工商户营业执照，注册成立北京市顺义光彩轻质建材厂。庭审过程中，高明伦称：《房屋租赁合同》所涉房屋因时间久远已经倒塌，2012年8月至2012年11月，高明伦在上述地块上建设了砖混结构的一层厂房、二层的办公房、一层的传达室等建筑物、构筑物及附属设施，建筑面积约1900平方米，建设前其未取得规划许可手续。2019年7月5日，北京市规划和自然资源委员会向南彩镇政府出具京规顺执函[2019]第1073号《关于核实高明伦建筑规划审批情况的函》，主要内容为：经查，位于×镇×村集体土地上的由高明伦所建1层砖混房屋2栋，2层砖混结构房屋1栋，建筑面积1814．55平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。2019年7月2日，南彩镇政府对高明伦作出（2019年）第1号《限期拆除决定书》，称高明伦在北京市顺义区×镇×村南侧建设的1层砖混结构建筑物，经测量，该建筑物（构筑物）建筑面积1814．55平方米。高明伦的上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定，所建建筑物（构筑物）属于违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，责令高明伦于2019年7月5日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，将依法组织拆除。高明伦享有陈述和申辩的权利。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。2019年6月29日，南彩镇政府对高明伦作出（2019年）第1号《催告通知书》，主要内容为：2019年6月29日，南彩镇政府对高明伦作出了2019年第1号《限期拆除决定书》，责令高明伦于2019年7月2日前将该违法建设自行拆除，高明伦未自行拆除。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，责令高明伦自接到本通知书之日起3日内自行拆除违法建设，并告知高明伦接到本通知书之日起3日内，可向南彩镇政府提出陈述和申辩。无正当理由，逾期不拆除的，将作出强制拆除决定。2019年7月5日，南彩镇政府对高明伦作出被诉《强拆决定书》。南彩镇政府在作出《限期拆除决定书》《催告通知书》《强制拆除决定书》当日在涉案建筑物处将上述文书予以张贴，高明伦均于张贴当天看到。高明伦不服，提起本案之诉。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述规定，南彩镇政府对其规划区内违反乡村规划进行建设且逾期不改正的行为，具有作出强制拆除决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条和第四十四条的规定，行政机关作出强制执行决定前应当作出要求当事人履行义务的行政决定，并经催告程序督促当事人限期履行，在当事人对行政决定的行政复议和行政诉讼期限未届满的情况下，行政机关不能作出强制执行决定。本案中，虽然南彩镇政府在作出被诉《强拆决定书》之前，对高明伦作出了要求其自行履行拆除义务的《限期拆除决定书》及《催告通知书》，但南彩镇政府在被诉《强拆决定书》中记载的作出《限期拆除决定书》《催告通知书》的时间以及要求高明伦履行义务的期限与其作为证据提交的《限期拆除决定书》《催告通知书》中载明的作出时间、履行义务期限均不相符，且南彩镇政府作出被诉《强拆决定书》时，高明伦针对《限期拆除决定书》的行政复议和行政诉讼期限尚未届满，因此，南彩镇政府作出被诉《强拆决定书》明显违反上述法律规定。综上，南彩镇政府作出的被诉《强拆决定书》程序违法，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告北京市顺义区南彩镇人民政府于二〇一九年七月五日对原告高明伦作出的（2019年）第1号《强制拆除决定书》。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区南彩镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘琳琳人民陪审员  徐 淼人民陪审员  单承岩二〇一九年十一月二十六日书 记 员  郑方圆书 记 员  张 汀