辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽11行终241号 上诉人（原审原告）：栗胜文，男，1954年10月26日出生，汉族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 委托诉讼代理人：宋朴远，盘锦市海盛法律服务所法律工作者。 被上诉人：盘锦市大洼区住房和城乡建设局，所在地辽宁省盘锦市大洼区大洼街道站前社区建设街102号。 法定代表人：董礼春，该局局长。 委托诉讼代理人：王忠永，该局工作人员。 上诉人栗胜文因与盘锦市大洼区住房和城乡建设局行政赔偿一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104行初60号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理认定事实如下：栗胜文系大洼县田家镇盛文装饰材料厂的经营者，该厂于2010年11月22日注销。栗胜文妻子张淑文系大洼县田家镇福闻太阳能热水器厂经营者，该厂于2011年10月27日注销。张淑文于2016年2月11日因病去世。2009年2月20日，大洼县住房和城乡建设局作出《市府大街西段大洼辖区有关房屋确权的公示》，宣告大洼县田家镇盛文装饰材料厂（证号01041554、01041555、01041556、01041557）房屋所有权证确认无效。2009年4月15日，盘锦市城市管理综合行政执法局在盘锦日报刊登《市府大街西段房屋拆除通告》，市政府责成市综合执法局对兴隆台区市府大街西段道路建设规划用地范围内无合法手续的建筑物及其附属物实施拆除。拆除范围兴隆台区市府大街西段道路建设规划用地范围内，东起盘锦海关，西至中华路，包括盘锦市大洼区住房和城乡建设局确认房屋产权证无效的大洼县田家镇胜文装饰材料厂。2009年5月7日，大洼县住房和城乡建设局发出《通知》：大洼县田家镇盛文装饰材料厂、大洼县大田家镇福闻太阳能热水器厂，自2009年1月23日拆迁公告（2009）第1号发布以来，经我们多次督促，你的违规建筑物、构筑物仍未自行拆除，现最后一次通知你于2009年5月8日前自行拆除，否则，强制拆除。2009年5月14日，大洼县田家镇盛文装饰材料厂房屋被拆除一部分，大洼县田家镇福闻太阳能热水器厂被全部拆除。2009年5月11日，大洼县田家镇盛文装饰材料厂向大洼县人民法院提起行政诉讼，请求撤销大洼县住房和城乡建设局2009年2月20日在《市府大街西段大洼辖区有关房屋确权的公示》，宣告大洼县田家镇盛文装饰材料厂（证号01041554、01041555、01041556、01041557）房屋所有权证确认无效的具体行政行为，并赔偿由此行政行为造成的一切后果损失。2011年10月17日，该案经辽宁省盘锦市中级人民法院作出（2011）盘中行再终字第00009号行政判决书，确认了该《公示》行为违法，责令大洼县住房和城乡建设局采取相应的补救措施。因盘锦市大洼区住房和城乡建设局未采取补救措施，栗胜文于2015年2月7日以EMS方式向盘锦市大洼区住房和城乡建设局邮寄了赔偿请求材料，在盘锦市大洼区住房和城乡建设局未予以回复的情况下，于2015年10月9日以大洼县住房和城乡建设局为被告向人民法院提起赔偿诉讼。辽宁省高级人民法院于2018年12月20日作出（2018）辽行申1345号行政裁定书，裁定本案由辽宁省高级人民法院提审，再审期间中止原判的执行。该案尚未审理终结。现栗胜文以同一行政行为、同一时间造成的损失，以未在上一个案件中提出过的项目和数额为标的向一审法院提起行政赔偿诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。第二十三条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。本案中，栗胜文主张盘锦市大洼区住房和城乡建设局实施的造成其损失的具体行政行为发生在2009年，且根据栗胜文陈述，其在2009年5月14日起房屋被拆迁时已经知道盘锦市大洼区住房和城乡建设局作出的具体行政行为。栗胜文应该在2009年5月14日起的六个月内提起诉讼。虽然后来部分行政行为被认定为违法，法院责令盘锦市大洼区住房和城乡建设局采取补救措施，盘锦市住房和城乡建设局没有采取补救措施，栗胜文自己己经于2015年2月7日以EMS方式向大洼住建局邮寄了赔偿请求材料，并于2015年10月9日提起行政赔偿诉讼。栗胜文最迟应该于其递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内即2015年7月7日前提起诉讼或者2015年10月9日这次诉讼的一审庭审结束前提起诉讼。栗胜文本次诉讼明显超过起诉期限。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（二）的规定，裁定如下： 驳回原告栗胜文的起诉。 案件受理费50.00元（原告栗胜文已预交），退还原告栗胜文。 栗胜文上诉请求：撤销一审裁定，依法改判。事实与理由：一审裁定认定事实错误，适用法律错误。盘锦市大洼区住房和城乡建设局行政行为违法，在强拆过程中未采取相应的补救措施，栗胜文在与盘锦市大洼区住房和城乡建设局行政赔偿一案中，盘锦市中级人民法院（2017）辽11行终75号行政判决，已确认盘锦市大洼区住房和城乡建设局行政行为违法，2018年12月20日，辽宁省高级人民法院（2018）辽行申1345号行政裁定书裁定提审，同时中止原裁定执行。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，盘锦市大洼区住房和城乡建设局认为栗胜文超过法定期限的，由栗胜文承担举证责任。盘锦市中级人民法院作出的（2011）盘中行再终字第9号行政判决确认盘锦市大洼区住房和城乡建设局行政行为违法，同时责令盘锦市大洼区住房和城乡建设局采取补救措施。该判决给予了盘锦市大洼区住房和城乡建设局自我纠错的机会，盘锦市大洼区住房和城乡建设局未依照生效的判决履行义务，栗胜文可以随时主张权利。一审法院认定栗胜文赔偿请求超过起诉期限不符合法律规定，于法无据。 被上诉人盘锦市大洼区住房和城乡建设局辩称，栗胜文在第一次起诉时因为没有证据而未予主张，此次依旧因为证据不足，不应予以支持。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致。本院另查明，辽宁省高级人民法院于2019年9月23日作出（2019）辽行再3号行政赔偿判决书，该判决书对（2017）辽11行终75号行政判决进行了改判：“维持（2017）辽11行终字第75号行政赔偿判决第一、三、四项；变更辽宁省盘锦市中级人民法院（2017）辽11行终字第75号行政赔偿判决第二项，判决盘锦市大洼区住房和城乡建设局赔偿栗胜文有照房屋、附属物与构筑物、机器设备、太阳能热水器、真空管、应急损失等六项损失合计8,415,779.00元。以上赔偿款按照本判决时中国人民银行公布的人民币三年期整存整取基准利率计算赔偿款的利息”。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。本案中，（2019）辽行再3号行政判决确认栗胜文于2015年2月7日以EMS方式向盘锦市大洼区住房和城乡建设局邮寄了赔偿请求材料，在盘锦市大洼区住房和城乡建设局未予以回复的情况下，栗胜文提起诉讼符合起诉条件。栗胜文在2015年时已提出赔偿的诉讼请求，其在2015年已知道或者应当知道盘锦市大洼区住房和城乡建设局的行为侵犯其财产权，其第一次提起赔偿诉讼的案件经历了多次审理，该案已经时隔4年，栗胜文均未增加诉讼请求，应视为其放弃了该项诉请，在二审判决作出后，栗胜文再次提起赔偿诉讼且未能提供证据证明其因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权，其再次提起赔偿诉讼已超过法律规定的起诉期限。 综上所述，栗胜文的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇一九年十一月十九日 书记员  张 弛