广东省广州市黄埔区人民法院民 事 判 决 书(2019)粤0112民初10823号原告：高海鹏，男，1988年7月16日出生，汉族，住所地广东省揭阳市揭东区，委托诉讼代理人：李丹，广东埔穗律师事务所律师。委托诉讼代理人：唐淑婷，广东埔穗律师事务所实习人员。被告：广州市黄埔区文冲街文冲第四股份经济合作社，住所地广州市黄埔区文冲村江北中约大街5号之一，统一社会信用代码N1440112C14910993T。负责人：陈锐祥。原告高海鹏诉被告广州市黄埔区文冲街文冲第四股份经济合作社（以下简称文冲第四合作社）招标投标纠纷一案,本院于2019年9月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高海鹏的委托诉讼代理人李丹、唐淑婷到庭参加诉讼，被告文冲第四合作社经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高海鹏向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告向原告退还交易保证金80000元及支付利息（以80000元为本金，从2019年9月6日起，按照年利率6%计算至实际退还之日止）；2、请求判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2019年8月23日，被告发布交易编号为：文集资竞20190011号项目的交易公告，内容为：定于2019年9月5日上午9：00在广州市黄埔区文冲街文冲农村集体交易站对黄埔区文冲万科商铺XXX租赁项目组织竞投，欢迎有意参加竞投的人士前往黄埔区文冲街文冲农村集体交易站咨询和报名。原告于2019年9月3日报名参加该项目的竞标，并于当天缴纳了80000元交易保证金且取得了竞投资格。2019年9月5日，原告因塞车迟到约10分钟到达竞投现场，原告已提前致电现场工作人员将迟到几分钟，恳请能够予以等待；原告到达竞投现场后，现场工作人员经征询参与竞投的人员，有一人不同意原告参加竞投，导致原告未能参与竞投。后该项目被其他参与竞投的人员竞得，原告遂向被告申请退还保证金，被告却以原告迟到为由予以没收。原告认为，被告以公告方式对涉案交易项目出租一事向社会公众发出邀约邀请，竞价人参加竞投出价构成要约，被告对竞价进行确认构成承诺。原告缴纳保证金的行为并非是对竞投邀约的承诺，而是用作涉案竞投项目正常履行的保障，保障原告不随意撤回或撤销竞投要约；原告并非没有到达竞投现场，只是未在竞投时间准时到场，其未参加竞投没有对竞投项目的正常进行造成任何影响，也没有对被告造成损失，被告主张只要迟到便没收原告保证金明显是格式条款，应属无效。现原告提起诉讼以维护合法权益。被告文冲第四合作社未作答辩。本院经审理认定事实如下：2019年8月23日，被告文冲第四合作社经广州市黄埔区文冲街文冲农村集体交易站（以下简称交易站）发布交易编号为文集资竞201900XX号的交易公告，其中载明，交易站受文冲第四合作社的委托，定于2019年9月5日上午9:00在交易站对黄埔区文冲万科商铺XXX租赁项目组织竞投;项目权属人文冲第四合作社，交易底价8000元/宗·月，交易保证金80000元；竞投意向人在报名前按照本项目《交易文件》的要求，通过银行转账方式将保证金转入指定专用账户；已确认竞投资格的竞投人请在2019年9月5日上午9:00提前15分钟到竞投现场报到，竞投开始后，尚未办理报到手续的，一律取消其竞投资格；竞投人交纳的交易保证金而产生的权利和义务全部由项目权属人承担；交易保证金用于避免本次交易因竞投人的行为使项目权属人遭受的损失和承诺依约履行本次交易规则的担保；未竞得该项目的竞投人交纳的交易保证金，如无收到对交易程序或交易结果提出书面异议或投诉的，在交易结果公示结束后5个工作日内不计息原额退还；未按照《交易文件》要求准时参加竞投报到或参加竞投，而被取消竞投资格的，交易保证金全额不予返还。同年9月3日，原告高海鹏报名竞标并将交易保证金80000元转账至指定账户，收款收据上加盖“广州市黄埔区文冲街文冲股份经济联合社交易保证金财务专用章”。同年9月5日开标当天，因原告迟到约10分钟到达竞标现场，被取消竞标资格而未能参加竞标。次日，原告向被告文冲第四合作社递交《交易保证金异议申请》，要求退还保证金80000元。同月10日，广州市黄埔区文冲街文冲股份经济联合社向原告出具《复函》，主要内容为，交易保证金由项目权属人文冲第四合作社负责处理，与我方无关；文冲第四合作社认为你在2019年9月5日竞投当天迟到约10分钟到达竞投现场，根据《现场公开竞价交易规则》第三条第三点的第一小点规定，文冲第四合作社有权没收交易保证金，决定不予退还；如你再有异议，请依法向法院起诉文冲第四合作社。本院认为，被告文冲第四合作社经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，也没有提供证据反驳原告高海鹏主张的事实，视为其放弃抗辩权，本院在审核原告证据的证明力基础上，对本案依法进行裁判。被告文冲第四合作社委托交易站发布的涉案租赁项目招标交易公告，是向不特定对象发出的招租竞投邀请，旨在吸引他人参加竞投，属于要约邀请。原告高海鹏交纳交易保证金后，凭银行转账凭证报名获得竞投资格，该交易保证金是为了竞投人取得参加竞投的资格，及保证中标后与招标人签订书面合同的立约定金。原告因开标当天迟到约10分钟到达竞标现场被取消竞投资格，现双方对保证金是否应当退还产生争议。被告的招标公告订明未按照《交易文件》要求准时参加竞投报到或参加竞投，而被取消竞投资格的，交易保证金全额不予返还。《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金；中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还；招标人最迟应当在与中标人书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。可见，被告对于原告短时间迟到被取消竞投资格而不予退还保证金的约定过于严苛，也不符合上述行政法规关于保证金的退还处理原则；原告迟到虽有个人主观过错，但并没有故意迟到不参加竞投的恶意，被告也没有举证证明原告迟到导致该招标项目交易不成功或给被告造成损失，故根据本案事实，从公平合理原则衡量，被告不退还原告交易保证金显失公平。原告主张被告退还交易保证金合理，本院予以支持。原告就保证金退还的争议于2019年9月20日提起诉讼，被告应从该日起按照中国人民银行规定的同期存款利率计付利息给原告。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第十五条第一款，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七的规定，判决如下：被告广州市黄埔区文冲街文冲第四股份经济合作社在本判决发生法律效力之日起三日内，向原告高海鹏退还交易保证金80000元、支付利息（以80000元为基数，按中国人民银行规定的同期存款利率计算，从2019年9月20日起计至实际退还款项之日止）。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费900元，由被告广州市黄埔区文冲街文冲第四股份经济合作社负担。上述款项已经由原告高海鹏预交，原告同意由被告在履行本判决时将受理费直接支付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  袁洁二〇一九年十一月十一日书记员  李静附一：本判决主要法律条文《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。《中华人民共和国合同法》第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。附二：申请执行期限《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。