湖南省汝城县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘1026民初1695号原告：宋改菊，女，1926年9月12日出生，汉族，住湖南省汝城县。委托诉讼代理人：朱的良，湖南为全律师事务所律师。被告：汝城县泉水镇新泉村村民委员会法定代表人：朱国强，该村委会主任。委托诉讼代理人：范战德，男，1970年1月13日出生，汉族，住湖南省汝城县。委托诉讼代理人：何冬青，湖南水正兰律师事务所律师。原告宋改菊诉被告汝城县泉水镇新泉村村民委员会（以下简称：新泉村委会）物权保护纠纷一案，本院于2019年6月17日作出（2019）湘1026民初496号民事裁定，原告宋改菊不服一审裁定向郴州市中级人民法院提出上诉，2019年8月7日郴州市中级人民法院作出（2018）湘10民终2644号民事裁定，撤销本院作出的（2019）湘1026民初496号民事裁定，发回本院重审。本院于2019年9月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宋改菊及其委托诉讼代理人朱的良，被告新泉村的法定代表人朱国强及委托诉讼代理人范战德、何冬青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋改菊向本院提出诉讼请求：1、判令新泉村委会排除妨害，拆除在宋改菊位于汝城县的宅基地上兴建的水泥坪，将宅基地交由宋改菊管理、使用；2、由新泉村委会承担本案诉讼费用。事实与理由：宋改菊是汝城县泉水镇新泉村（并村前为范龙村四组）村民范长林的妻子，目前处于无房状态。1987年，宋改菊夫妻在范龙村四组申请87.7平方米宅基地并于1993年领取《集体土地建设用地使用证》，依法取得了在汝城县.7平方米宅基地使用权。后来，由于家境贫寒，一直没有能力兴建房子，该宗宅基地一直由宋改菊夫妻负责耕种，2003年范长林过世后，一直由宋改菊耕种、管理。2016年，新泉村委会为了建村委会办公楼前的停车坪，未经宋改菊同意，直接将宋改菊的宅基地填埋，建成了村委会停车场。宋改菊发现新泉村委会的侵权行为后，要求新泉村委会恢复原状，新泉村委会不予理睬，故诉至法院。新泉村委会辩称：宋改菊起诉涉及的宅基地使用权已经发生迁移，原审批范围自始空闲至今。1987年范长林家申请建房获得审批，批准建房的地址为范龙村四组,1988年范长林所在村民小组调整责任田，于1988年12月1日晚召开村民小组户主会议，会议特别对范泽善、范长林经批准的建房地址换在高庆组电站下稻田上的事项作了调整，范长林按照调整后的地址建成了住房，范长林建房后没有申报变更，1993年颁发集体土地建设用地使用证时，登记的范围仍然为1987年审批范围，登记范围自始空闲至今。1994年新泉村村委会新建村小学，各村民小组统筹调整，案涉范围土地用作建村小学；2016年新泉村村委会为改善村公共设施和公益事业建设，将包括案涉范围的土地进行了硬化，未发生争议，2018年涉案范围土地通公路，宋改菊的儿子范快德擅自在涉案范围土地动工建房引发争议，汝城县泉水镇政府规划办向范快德送达了《停工通知书》。综上，范长林审批的土地使用权已经发生迁移，该户已经拥有一处宅基地，其宅基地的面积已经达到规定的面积，其迁移建房后，未申报变更，涉案范围的宅基地自始空闲至今，请依法驳回其起诉。本院经审理认定事实如下：宋改菊系汝城县村民，其夫范长林，生一子范快德，范长林在世时为户主，2003年范长林去世后未分户由范快德承继为户主至今。1987年8月23日范长林家申请建房获得审批，批准建房的地址为范龙村四组（其中水田面积87.7平方米，四坻：东至粒生屋、南至巷3米水沟、西至四组田、北至四组田，老屋三间面积42.1平方米，合计129.7平方米，以下称地块1），登记时范长林家家庭成员为范长林夫妇、范快德夫妇及范快德已出生的二个子女。1988年范长林所在村民小组调整责任田，于1988年12月1日晚召开村民小组户主会议，会议将范长林的建房宅基地换到该村高庆组电站下稻田（以下称地块2）；1993年3月30日补发集体土地建设用地使用证时，范长林家登记的范围仍然为1987年审批的登记卡记载的地块1，登记证号为泉集建（93）字第09060***号，期间范长林家在地块1、地块2均未建设。1994年新泉村新建村小学，各村民小组统筹调整提供土地，村委会将地块1中87.7平方米水田收回成为村小学操场的一部分。2004年至2005年间范快德家在地块2建了占地面积160多平方米的房屋（至今未办审批登记手续）。近年，新泉村村小停办，村小学成为村委会办公场地，2016年新泉村村委会为改善村公共设施，将村委会面前空地（包括地块1的87.7平方米土地）进行了硬化。2018年新泉村村委会开通了至村委会的公路，不久后范快德在涉案范围（地块1）动工建房引发争议，汝城县泉水镇政府规划办向范快德送达了《停工通知书》。诉讼中，新泉村范龙四组于2019年4月23日向大坪国土资源中心提交《关于注销泉集建（93）字第09060***号》的报告。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（二）项规定，不按照批准的用途使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权；国务院《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权；已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回”；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过”，第二十四条第一款（六）项规定，宅基地的使用方案应当经村民会议讨论决定方可办理。也就是说，作为建设用地的宅基地，权利人取得集体土地使用权后，未按照批准的土地用途使用土地，造成宅基地空闲两年以上的或者因撤销、迁移等原因停止使用土地的，经村民会议讨论、半数以上通过，报县级人民政府批准，集体经济组织有权收回宅基地使用权。本案中，范长林家庭于1987年8月23日获批地块1建房，并登记。1988年12月1日经村民小组户主会议讨论并通过，将范长林家庭的建房宅基地换到地块2，嗣后，范长林家庭及村委会均未向土地行政管理部门进行变更登记，1993年3月30日补办了地块1的土地使用证（泉集建（93）字第09060***号土地使用证），1994年村委会未经县人民政府注销泉集建（93）字第09060***号土地使用证，将地块1中87.7平方米水田收回建设村小学操场，其行为违反相关法律规定，但范长林家庭未进行阻止和也未向有关部门投诉。范长林2003年去世后，其子范快德承继为户主，2004至2005年间范快德家根据1988年村民小组户主会议调整宅基地的决议在地块2建了占地面积160多平方米的房屋，此时，范快德家庭的宅基地实质上进行了变更，但未及时向土地行政管理部门进行变更登记。因范快德家庭宅基地发生变更，造成涉案土地闲置，至今已超过2年以上，符合收回土地的法定条件，村委会作为涉案土地的经营管理者有权收回涉案土地，但应当经过法律规定的程序注销涉案土地使用证。范快德家庭已建有一处住宅，现其家庭成员宋改菊要求村委会排除妨害，拆除涉案土地上兴建的水泥坪，将涉案土地交由宋改菊管理、使用的请求，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款农村村民只能拥有一处宅基地的规定，其主张不应当得到支持。综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第一百五十三条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、第六十五条第一款第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告宋改菊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋改菊承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  邓慧丽审 判 员  何波纲人民陪审员  何学文二〇一九年十一月二十九日书 记 员  朱文娟附相关法律条文：《中华人民共和国物权法》第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。