福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0802行初158号 原告张龙文，男，1976年6月11日出生，汉族，农民，住龙岩市永定区。 被告龙岩市公安局交通警察支队，住所地龙岩市新罗区曹溪街道浮蔡村，组织机构代码49070883-6。 负责人饶瑛浩，副支队长。 行政机关出庭应诉负责人张建华，副支队长。 委托代理人邱军珩，龙岩市公安局交通警察支队法制大队大队长。 原告张龙文不服被告龙岩市公安局交通警察支队道路交通行政处罚一案，于2019年8月28日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2019年9月3日依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭进行了审理。原告张龙文，被告龙岩市公安局交通警察支队副支队长张建华作为行政机关负责人出庭应诉，委托代理人邱军珩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年7月5日龙岩市公安局交通警察支队作出岩公交决字【2019】第3508002400111825号《公安交通管理行政处罚决定书》，主要内容是被处罚人张龙文，准驾车型C1。现查明被处罚人于2019年8月21日20时58分，在永定凤城镇妇幼路段施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的非汽车类机动车违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第99条第1款第1项、第2款，第100条第1款、第2款，《福建省实施办法》第71条第1项、第72条第2项的规定，决定给予：罚款800元、吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。 原告张龙文诉称：原告认为被告作出的上述行政行为违法，理由如下：一、被告认定原告的二轮摩托车属已达报废标准，但没有省技术认定材料，属认定事实不清。二、《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第72条第一项：有下列行为之一的处以500元罚款，第（二）项驾驶拼装或者已达到强制报废标准的非汽车类机动车的，本案中原告驾驶的是非汽车类机动车，属于《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》调整范围，对原告只能罚款500元，因此，被告作出的行政行为系适用法律错误。三、根据《中华人民共和国行政处罚法》第42条的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；同时也不能使用简易程序作出处罚，被告作出本案行政行为适用简易程序也未告知听证，属程序违法。四、原告驾驶的是二轮摩托车，即使应当受罚被告也只能对原告二轮摩托车驾驶证进行处罚，而无权对原告的C1证进行处罚，被告吊销原告C1证没有法律依据。综上所述，被告作出的岩公交决字【2019】第3508002400111825号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定事实不清，程序违法，适用法律、法规错误，依法应当撤销，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 被告龙岩市公安局交通警察支队辩称：一、被告认定原告驾驶的闽Ｆ×××××普通二轮摩托车属已达报废标准事实清楚。《机动车强制报废标准规定》第四条第（一）项规定：达到本规定第五条规定使用年限的已注册机动车应当强制报废。第五条第一款各类机动车使用年限分别如下之第（十一）项规定：正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2006年3月10日，强制报废期止为2019年3月10日，至2019年8月21日原告驾驶该车被查获，该车已使用超过13年。因此，该车已达报废标准应当强制报废。同时，《机动车强制报废标准规定》第四条第（四）项规定：在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的已注册机动车应当强制报废。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条规定：机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2006年3月10日，检验合格至2011年3月31日，从2013年5月1日《机动车强制报废标准规定》施行起至2019年3月10日该车强制报废期止，该车已连续3个检验周期内未取得检验合格标志。因此，该车也已达报废标准应当强制报废。原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。二、被告根据原告的交通违法行为而作出的行政处罚决定适用法律准确。被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款和《福建省实施办法》第七十二条第（二）项的规定，对原告实施驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶的交通违法行为而作出吊销其机动车驾驶证、罚款800元的行政处罚决定适用法律准确。《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条规定：有下列情形之一的不得申请机动车驾驶证：（七）因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的，因此，原告两年内不得重新取得机动车驾驶证。三、被告根据原告的交通违法行为，在对原告作出行政处罚决定之前已依法告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，严格按照一般程序规定对原告作出行政处罚决定，程序合法。本案永定公安分局交警大队对原告制作的告知笔录中，已明确告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，但原告已明确表示不提出陈述和申辩及不要求听证，证明原告已经放弃了陈述、申辩和听证的权利。原告到永定××大队接受处理，交警大队在对其制作询问笔录、告知笔录后，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款“……对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”之规定，将案件移交被告交警支队作出处罚决定。被告交警支队在永定××大队调查取证和原告放弃陈述、申辩和听证的基础上，对该案进行了审查，并经集体讨论。因原告实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的机动车、驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶的交通违法行为，被告分别根据《道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项和第二款、第一百条第一款和第二款，《福建省实施办法》第七十一条第（一）项、第七十二条第（二）项的规定，于当日作出合并罚款800元（准驾不符罚款300元、驾驶已达报废标准的机动车罚款500元）、吊销其机动车驾驶证的岩公交决字［2019］第3508002400111825号《公安交通管理行政处罚决定书》。本案永定××大队向原告制作询问笔录和告知笔录，并履行了处罚前的告知义务，被告接受大队移交案件后，进行了审查，并经集体讨论作出被诉决定，被告严格按照一般程序规定对原告作出行政处罚决定，符合法定程序。四、被告根据原告的交通违法行为作出吊销原告Ｃ1机动车驾驶证符合法律规定。吊销机动车驾驶证是《行政处罚法》和《道路交通安全法》规定的行政处罚种类，法律没有设定“吊销准驾车型”这一处罚种类。《道路交通安全法》规定的应当或者可以吊销机动车驾驶证的违法行为，均具有重大安全隐患与社会危害性，与被处罚人实施这些违法行为时驾驶的机动车车型没有直接关系。2012年5月9日，国务院法制办公室秘书行政司在征求了全国人大常委会法制工作委员会和公安部的意见后，在《对〈中华人民共和国道路交通安全法〉有关条款适用问题的意见》（国法秘政函〔2012〕244号）第一条已明确“吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚。”省厅交警总队《关于对吊销驾驶证处罚有关问题的批复》（闽公交警法［2016］4号）进一步明确了吊销机动车驾驶证时应吊销违法行为人所有的机动车驾驶资格。原告因驾驶已达报废标准的机动车，被告作出吊销原告持有的Ｃ1准驾车型资格的机动车驾驶证，2年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚符合法律规定。综上，岩公交决字［2019］第3508002400111825号《公安交通管理行政处罚决定书》决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告张龙文取得准驾车型Ｃ1（小型汽车）资格，2019年8月21日20时58分，原告驾驶闽Ｆ×××××普通二轮摩托车上道路行驶，在永定凤城镇妇幼路段，被龙岩市公安局交通警察支队永定大队查获，经查，原告未取得普通二轮摩托车资格，其驾驶的闽Ｆ×××××普通二轮摩托车登记所有人为张桌文，初次登记日期为2006年3月10日，强制报废期止2019年3月10日。永定大队同日对原告的违法行为进行受案登记，对原告制作了询问笔录，并对原告进行处罚前告知，原告表示不要陈述、申辩和听证，同日，永定大队将案件移送被告处理，被告经集体讨论决定，作出被诉行政行为，原告不服诉至本院。上述事实有原告提供的岩公交决字【2019】第3508002400111825号《公安交通管理行政处罚决定书》，被告提供的呈请采取行政强制措施报告书、行政强制措施凭证、受案登记表、询问笔录、告知笔录、吊销机动车驾驶证集体讨论记录表、领导审批表、原告机动车驾驶证复印件、闽Ｆ×××××普通二轮摩托车机动车信息查询结果单和基本信息。双方当事人没有异议，本院予以认定。 本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。被告龙岩市公安局交通警察支队具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，作出被诉行政处罚决定权源有据，被告行政主体适格。《机动车强制报废标准规定》第四条第（一）项规定：达到本规定第五条规定使用年限的已注册机动车应当强制报废。第五条第一款各类机动车使用年限分别如下之第（十一）项规定：正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2006年3月10日，至2019年3月10日原告驾驶该车被查获，该车已使用超过13年。因此，该车已达报废标准应当强制报废，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款规定：对驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的人处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。《福建省实施办法》第七十一条第（一）项规定：未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶非汽车类机动车的处以三百元罚款；第七十二条第（二）项规定：驾驶拼装或者已达强制报废标准的非汽车类机动车的，处以五百元罚款。原告未取得二轮摩托车资格，驾驶二轮摩托车的两项违法行为，被告根据上述法律规定对原告作出合并处罚800元，符合法律的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；（二）；……。行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。本案中，原告未取得普通二轮摩托车驾驶资格驾驶已达报废标准的摩托车上道路行驶，应认定未取得机动车驾驶证驾驶机动车，根据上述法律规定予以处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定：对驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的人处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。该规定吊销机动车驾驶证应是驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车相符的机动车驾驶证，原告是驾驶普通的二轮摩托车，应吊销机动车驾驶证应是普通的二轮摩托车，未取得普通的二轮摩托车驾驶证的按相关规定进行处理，被告吊销原告C1（小型汽车）机动车驾驶证适用法律错误。综上，被告作出的吊销机动车驾驶证决定适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 撤销被告龙岩市公安局交通警察支队作出的岩公交决字【2019】第3508002400111825号《公安交通管理行政处罚决定书》中吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。 案件受理费50元，由被告龙岩市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  章建新 人民陪审员  郭永平 人民陪审员  李 卿 二〇一九年十一月八日 书 记 员  魏 翔 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。