河北省井陉县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0121民初1825号原告：高会军，男，1975年3月2日出生，汉族，住井陉县。委托诉讼代理人：刘二勇，河北元朔律师事务所律师。被告：李保柱，男，1955年3月8日出生，汉族，住井陉县。委托诉讼代理人：李兴国，河北世纪方舟（井陉）律师事务所律师。原告高会军与被告李保柱建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年10月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高会军及其委托诉讼代理人刘二勇、被告李保柱及其委托诉讼代理人李兴国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高会军向本院提出诉讼请求：1.请求确认原、被告双方于2016年7月21日签订的《住宅工程协议》为无效合同；2.判令被告赔偿原告损失暂定10万元；3.由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原、被告双方于2016年7月21日签订《住宅工程协议》一份，约定原告将位于井陉县的住宅楼工程发包给被告(层高三层)，建筑结构类型砖混加部分框架。建筑面积457.04平方米，最后建筑面积据实结算。每平方米480元，共计219379元，超出部分按国家12定额据实结算。工程内容：外墙贴瓷砖……未包括项目：屋顶防水和屋顶栏杆。争议解决可向当地人民法院提起诉讼。合同签订后被告便进场施工，后被告以工人回家无人干活为由在工程未完工的情况下就撤场，导致工程至今未完工，也未进行工程验收。后原告另找其他施工人员对剩余部分工程进行了施工。经原告多次催促，被告均拒绝继续履行建设合同。被告进行施工的部分工程存在严重质量问题。后经查得知，被告没有任何建筑施工企业资质。根据《建筑法》第十三条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》第三条，被告未取得相关建筑施工企业资质，基于此签订的建筑施工合同无效，未经竣工验收合格，被告不能主张工程款，只能主张人工费、机械费等实际支出的费用赔偿损失，根据过错进行分担。在合同履行过程中被告应当赔偿由施工技术导致的质量不合格部分赔偿修理返工的损失。综上所述，原告为维护自己的合法权益，特依法向井陉县人民法院提起民事诉讼，望支持原告的诉讼请求。李保柱辩称，1.原告与答辩人签订的《住宅工程协议》是自愿行为，不存在违法事实。答辩人承揽原告的建筑是农村民用住宅，并非国家工程也非公共设施项目，无须进行招投标，无须具有建筑资质。原告通过原书记高英柱主动找的答辩人，答辩人没有资质原告是明知的，答辩人一没有隐瞒事实，二没有欺骗原告，原告也并没有要求答辩人为其施工必须具有建筑资质。如果原告要求建筑资质，答辩人也完全可以给其找有建筑资质的单位进行施工，而具有建筑资质的施工单位进行建筑施工取费的标准绝不可能只有480元/平方米。原告的建筑属民用住宅，原告选择答辩人，是双方自愿的行为，内容并不违法。目前为止，答辩人并没有受到任何部门的行政处罚，认定答辩人存在违法事实。根据《国务院村庄和集镇规划建设条例》和《河北省村庄和集镇规划建设管理实施办法》相关规定，如果答辩人的行为违法，应当首先受到相关行政部门的行政处罚，同时原告的建筑也应当属于违法建筑物，应当限期拆除。但目前为止，尽管原告的建筑物从事实上应属违法建筑物，但目前尚没有证据表明原告的建筑物属违建项目，相关行政部门也没有认定答辩人的行为属违法行为。因此，答辩人就可以推定原告的建筑物尚属合法建筑，答辩人的施工行为属合法行为。2.答辩人已经为原告进行了实际施工，原告与答辩人之间实际属雇佣劳动关系，答辩人出卖的是劳务、劳动血汗。原告欠答辩人的工程劳务费用，已经形成了事实，原告应当支付，并且，此案答辩人作为另案原告提出的诉讼请求，井陉县人民法院经历了一审、二审、发还重审，目前正在等待法院判决结果。现在原告提出确认合同无效，属恶意欠薪，不应受到法律支持。即使认定合同无效，也是原告自己的过错。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条之规定，原告也应当支付答辩人的工程劳务款项。当然，如果按照无效合同处理，将原告的建筑物认定为违法建筑，进行拆除，答辩人也完全同意，答辩人也可放弃工程劳务款的诉讼请求。否则，原告就应支付答辩人的工程劳务款项。3.原告的诉讼请求已经超过诉讼时效。原告与答辩人2016年7月26日签订的《住宅工程协议》，如果原告在未施工之前主张协议无效，答辩人完全同意。二原告现在住着答辩人为其施工建设好的住房，主张协议无效，试图耍赖，拖延拒付答辩人的工程款，恐怕为时已晚。从2016年7月26日至原告起诉已经超过了诉讼时效期间。原告的诉讼主张，应依法驳回，不应受到法律支持。综上所述，望井陉县人民法院依法驳回原告的诉讼请求为盼。本院经审理认定事实如下：2016年7月21日，原告李保柱与被告高会军签订《住宅工程协议》，约定：原告承建被告位于的两层半砖混（加半框架）住宅楼一处，建筑面积为457.04平方米，工程造价为每平方米480元，共计219379元。工程内容：外墙前墙贴瓷砖，其余部分为水泥砂浆抹面；室内墙面和地面均为毛面；采暖为地暖；室内设置白炽灯；室内给排水系统只设管道不安装器具和生活器具；弱电系统只设管道，不穿线。未包括的项目为屋顶防水和屋顶栏杆。付款方式：进场预付工程款的30%，基础完工付15%，一层封顶再付工程款项的20%，二层封顶再付工程款项的25%，三层封顶再付工程款项的10%。还约定，被告进场之日起，原告负责解决施工中遇到的各种问题，为被告提供便利条件，如遇到问题造成停工，一切损失由原告负责；在工程施工中遇到变更和增减项目进行审核签字作为工程结算依据。2017年8月12日，双方因支付工程款事宜向本院提起诉讼，该案历经一审、二审，现发还重审，正在审理过程中。原告认为双方签订的《住宅工程协议》违反《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国建筑法》第十三条、《建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》第三条的规定，主张合同无效。原告认为该合同无效为其造成了以下损失：建筑面积直接按合同款的结算，合同上的建筑面积是457.04平方米，原告找工程技术人员测量的面积为380平方米左右，这个费用应当扣减；未完成工程应当在工程款中扣减，在（2017）冀0121民初1473号民事判决书中显示，三楼的楼底未铺瓦、水泥未找平、边瓦未砌、门庭瓦未粘上去、前墙瓷砖未贴、地暖垫层未打、供排水、强弱电、地暖未安装。前期遗留问题未处理的活，原告找第三方施工，共计花销约50500元、27670元、30400元。另外，被告施工存在质量问题，承重梁严重变形，钢筋裸露，不符合质量标准，东边房顶下沉造成3米多长的房顶裂缝，至今未修复。原告认为协议无效，并造成其损失，遂提起诉讼，请求判如所请。上述事实，有《住宅工程协议》、本院（2017）冀0121民初1473号民事判决书、当事人陈述、庭审笔录等证据证实并经庭审质证记录在卷。本院认为，一、关于原、被告所签《住宅工程协议》的效力问题。《中华人民共和国建筑法》第二条规定：“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所指建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”。第八十三条第三款规定：“抢险救灾及其临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法”。《中华人民共和国国家标准民用建筑设计通则》第3.1.2条第一款第一项规定：“住宅建筑按层数分类：一层至三层为低层住宅”。本案中案涉建筑为民用住宅，层数为三层，因此，本案建筑房屋不属于《中华人民共和国建筑法》调整的范畴，非该法所述的建筑工程范畴，同理，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》亦不适用。建设部令第44号《建制镇规划建设管理办法》第三条第二款规定：“本办法所称建制镇规划区，是指镇政府驻地的建成区和因建设及发展需要实行规划控制的区域”。本案案涉房屋不在镇政府驻地，不属于建制镇规划区范围，原告依据的《建设部关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》第三条，系对建制镇规划区内房屋的规定，本案亦不适用，且该意见也不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条所述“法律法规”的范围。综上，本案《住宅工程协议》并不违反国家强制性规范，原告主张该协议无效的诉讼请求本院不予支持。二、关于原告所述损失应否支持的问题。原、被告双方关于本案房屋工程款的纠纷，已在本院起诉，现正在审理过程中，原告所述未完成工程应当在工程款中扣减、三楼的楼底未铺瓦、水泥未找平、边瓦未砌、门庭瓦未粘上去、前墙瓷砖未贴、地暖垫层未打、供排水、强弱电、地暖未安装及施工质量问题等属该案审理的范围，应在该案中处理，故本案对此不予处理。原告所述前期遗留问题未处理的活，原告找第三方施工，共计花销约50500元、27670元、30400元。该费用系第三方施工费用，非被告施工，与被告无关，原告向被告主张该损失，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，原告要求判令被告赔偿其损失的诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国建筑法》第二条、第八十三条第三款、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，判决如下：驳回原告高会军的诉讼请求。案件受理费2300元，减半收取计1150元，由原告高会军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审判员  刘海强二〇一九年十一月二十九日书记员  陈翠平