山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行终659号 上诉人（原审原告）王玮，男，汉族，1958年10月20日出生，住青岛市市南区。 被上诉人（原审被告）青岛市公安局市南分局，住所地青岛市市南区栖霞路1号。 法定代表人荆会平，局长。 出庭负责人张淳平，副局长。 委托代理人陈德洪，青岛市公安局市南分局工作人员。 委托代理人代意，青岛市公安局市南分局工作人员。 被上诉人（原审被告）青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。 法定代表人高健，区长。 委托代理人毛幸海，青岛市市南区司法局工作人员。 委托代理人伊希文，山东劳谦律师事务所律师。 原审第三人王峻东,男，汉族，1975年4月13日出生，住青岛市市北区。 上诉人王玮诉被上诉人青岛市公安局市南分局（以下简称公安局市南分局）、青岛市市南区人民政府（以下简称市南区政府）行政处罚及行政复议一案，不服山东省青岛市市南区人民法院作出的（2019）鲁0202行初18号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。上诉人王玮，被上诉人公安局市南分局副局长张淳平及委托代理人陈德洪、代意，被上诉人市南区政府委托代理人毛幸海、伊希文，到庭参加诉讼。原审第三人王峻东经本院合法传唤未到庭，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2018年7月17日上午9时左右，原告王玮驾驶出租车在本市东部市立医院急诊楼门口小路，因行车纠纷与第三人王峻东发生口角，进而转化为肢体冲突。当日上午9时16分，原告打电话报警。被告青岛市公安局市南分局下属珠海路派出所于当日受理案件后，对原告及第三人进行询问并委托青岛市公安局市南分局刑事技术室对原告伤情进行鉴定。之后，被告青岛市公安局市南分局下属珠海路派出所多次对原告及第三人进行询问，并对证人柴某进行询问、调取现场监控视频等。2018年8月23日，珠海路派出所向原告送达《行政处罚告知笔录》，告知原告因殴打他人，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，拟对原告进行处罚，并告知原告可提出陈述和申辩。2018年10月15日，被告青岛市公安局市南分局向原告作出青南公（珠）行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》，认为原告殴打他人的违法行为成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告行政拘留五日的行政处罚。原告不服，于2018年11月15日向被告青岛市市南区人民政府提出复议。2018年11月19日，被告青岛市市南区人民政府作出《受理通知书》、《提出答复通知书》，受理原告申请并要求被告青岛市公安局市南分局提出答复。2018年11月20日，被告青岛市公安局市南分局提出答复并提交证据材料。2018年12月7日，被告青岛市市南区人民政府作出青南政复决字[2018]38号《行政复议决定书》，认为青岛市公安局市南分局作出的青南公（珠）行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，处罚适当，但因存在超过法律规定办理期限的违法情形，决定确认青岛市公安局市南分局作出的青南公（珠）行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》违法。原告不服，遂提起本案诉讼。 原审另查明，证人柴某在事发次日12时14分的询问笔录中称，看到原告王玮与第三人王峻东发生口角及肢体冲突：“听到出租车司机（原告）在骂黑色轿车司机（第三人）……黑色轿车司机在拽出租车司机的过程中，出租车司机用右脚蹬在了黑色轿车司机的下半身一脚……在双方都抓住对方双手时出租车司机用头撞在了黑色轿车司机左脸部靠嘴角位置一下，撞完后双方松开了对方的双手……。”第三人王峻东在事发次日14时10分的询问笔录中称：“我拉开出租车车门，拽出租车司机下车时出租车司机就用腿踹了我左侧大腿一脚，然后出租车司机下车用头部撞我的脖子部位一下。” 原审再查明，事发时现场监控视频显示，原告王玮在行车过程中与第三人王峻东发生争执进而演化为肢体冲突，第三人多次将双手伸入出租车内拖拽原告，原告下出租车后，与第三人互相推搡。原告在与第三人冲突的过程中，头部撞向第三人（视频2分03秒处）。原审又查明，2018年7月27日，青岛市公安局市南分局刑事科学技术室出具（青）公（南）鉴（伤）字[2018]第397号《法医学人体损伤程度鉴定书》，认为原告的损伤构成轻微伤，原告在2018年8月10日9时58分的询问笔录中称对上述鉴定意见无异议。2018年10月15日，被告青岛市公安局市南分局对第三人作出青南公（珠）行罚决字[2018]549号《行政处罚决定书》，认为第三人殴打他人的违法事实成立，决定给予第三人行政拘留十日的行政处罚。 原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告作为青岛市市南区公安机关，负责辖区内的治安管理工作，本案被告主体适格。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”本案争议焦点为原告是否实施了殴打第三人的行为。根据现场监控视频显示，原告确有头部撞向第三人的动作，且第三人及现场证人均称原告下车时蹬踹第三人，后用头部撞到第三人。综合以上事实，原告确有实施殴打第三人的行为，被告青岛市公安局市南分局认定原告殴打他人的违法行为成立，并无不妥。本案系因行车引起的纠纷，原告及第三人均有过错，被告青岛市公安局市南分局综合违法行为的性质、情节以及社会危害程度，对原告处以拘留五日的行政处罚，符合法律规定，因而原告要求行政赔偿的主张本院不予支持。原告主张其行为构成正当防卫，没有事实和法律依据，第三人殴打他人的违法行为亦被处以行政处罚。被告青岛市市南区人民政府作出涉案《行政复议决定书》，确认原行政行为认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，处罚适当并无不当。因原行政行为存在超过法律规定办理期限的违法情形，但未影响案件实体结果，被告市青岛市市南区人民政府确认原行政行为违法但不予撤销符合法律规定。另，被告青岛市市南区人民作出的涉案《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王玮的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告负担。 上诉人王玮不服原审判决，上诉称，2018年7月17日上诉人与本案原审第三人王峻东因行车纠纷发生争执，后上诉人被王峻东殴打致骨折，鉴定为轻微伤。在该事件中上诉人并未有殴打王峻东的行为，自始至终都是王峻东对上诉人进行殴打和伤害行为。被上诉人青岛市公安局市南分局仅凭录像视频中上诉人“头顶对方”这一动作而认定上诉人存在违法行为，上诉人认为该认定与事实不符，处罚决定错误。该事件事实是：上诉人在遭受人身攻击后，在自身手指已骨折的情况下，并没有任何的过激行为，被上诉人认定的所谓“头顶行为”定为违法行为，上诉人认为该认定于法无据，从人之常情的角度来分析也不合理，且被上诉人对该案件作出的处罚决定明显存在不当之处。综上，请求法院：一、依法撤销青岛市市南区人民法院作出的(2019)鲁0202行初18号行政判决书；二、依法撤销被上诉人青岛市公安局市南分局作出的青南公(珠)行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》，并按照国家规定予以赔偿；三、依法撤销被上诉人青岛市市南区人民政府作出的青南政复决字[2018]38号《行政复议决定书》；四、本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人公安局市南分局辩称，一、上诉人王玮殴打他人事实清楚、证据充分。2018年7月17日9时许，王玮与王峻东在青岛市××东部市里医院急诊楼门口处，因行车纠纷发生口角，后二人相互殴打对方。以上事实有当事人的陈述、证人证言、法医鉴定、监控录像等证据证实。二、对王玮的行政处罚适用法律正确、程序合法、内容适当。被上诉人处珠海路派出所经依法调查后，认为王玮殴打他人事实清楚证据确凿。2018年10月15日，被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，依法对上诉人王玮作出行政拘留五日的处罚，对原审第三人王峻东作出行政拘留十日的处罚并履行了法定程序。三、被上诉人及工作人员在办理本案中没有侵犯上诉人王玮的人身权和财产权的情形，不存在国家赔偿。综上所述，王玮殴打他人的违法行为是客观事实，并有当事人的陈述、证言证人、法医鉴定、视听资料等证据证实，被上诉人对王玮的处罚决定证据充分，适用法律正确，符合法定程序、过罚相当，请求法院依法驳回上诉人王玮的诉讼请求，维持原审判决。 被上诉人市南区政府辩称，一、原审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，应依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。（一）被上诉人作出的青南政复决字[2018]38号《行政复议决定书》程序合法。被上诉人于2018年11月15日收到上诉人的行政复议申请书，经过审查后，于2018年11月19日依法予以受理并制作《受理通知书》、《提出答复通知书》，分别送达给上诉人及公安市南分局。2018年11月20日，市南公安分局提交行政复议答复书及涉案证据材料。经审查，被上诉人于2018年12月7日作出青南政复决[2018]38号《行政复议决定书》，于2018年12月7日、2018年12月10日分别向上诉人及公安市南分局直接送达。被上诉人作出行政复议决定的程序和期限符合相关法律规定，程序合法。(二)被上诉人作出的青南政复决字[2018]38号《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确。2018年7月17日，上诉人与王峻东在市南区东部市立医院内部道路因车辆行驶问题产生纠纷，公安市南分局接报案后于当日进行立案调查。通过公安市南分局提交的《询问笔录》、现场监控视频等证据，足以证明上诉人与王峻东之间相互殴打的事实,2018年10月15日，公安市南分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，认定上诉人殴打他人的违法行为成立，决定给予申请人行政拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当。虽然市南公安分局作出的青南公(珠)行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》存在超过法律规定办理期限的违法情形，但不影响案件的实体结果。因此，上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定，作出青南政复决字[2018]38号《行政复议决定书》，确认公安市南分局作出的青南公(珠)行罚决字[2018]548号《行政处罚决定书》违法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。综上，原审判决认定被上诉人作出的《行政复议决定书》程序合法，《行政复议决定书》确认原行政行为认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，处罚适当并无不当。虽原行政行为存在办理期限超过法律规定的违法情形，但因不影响案件实体结果而不予撤销的决定符合法律规定，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求于法有据。二、上诉人提出的第二项、第三项上诉请求与其原审诉讼请求重复，再次列为二审的上诉请求无法律依据，二审不应进行审理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、第八十九条的规定，二审程序系当事人不服人民法院作出的原审判决，而在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起的上诉程序。二审的上诉请求应针对原审判决结果而提出，人民法院审理上诉案件，也应当根据原审判决认定事实、适用法律法规的实际情况进行不同的处理，而并非针对上诉人的原审诉讼请求进行重复审理。上诉人的上诉请求第二项、第三项均系其原审的诉讼请求的重复，原审判决审理后已作出判决，因此，二审中不应再次进行审理。综上，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，请求法院依法应驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 当事人在原审中提交的证据均已质证并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，结合被上诉人对上诉人、原审第三人以及证人柴某作出的询问笔录，法医鉴定，监控视频等证据能够证明上诉人存在违法行为，同时，上诉人与原审第三人系行车过程中发生纠纷，双方均存在过错，被上诉人针对上诉人王玮行为情节对其作出行政拘留五日的行政处罚决定并无不当。而对于原审第三人的行为，被上诉人也已经作出行政拘留十日的行政处罚。对于上诉人所称其系在遭受人身攻击后的正当防卫行为，并不存在违法行为的主张，于法无据，本院不予采纳。 被上诉人市南区政府依法审查被上诉人公安局市南分局作出的行政处罚决定，并在法定期限内作出复议决定，程序合法。因被上诉人公安局市南分局存在超过法律规定办理期限的违法情形，被上诉人市南区政府依法确认被上诉人作出行政处罚决定违法并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王玮负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋金龙 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇一九年十一月十八日 法官助理 王云逸 书记员王崧 书记员刘佳