怀化铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）湘8603行初191号原告怀化市河西家电发展有限公司，住所地湖南省怀化市鹤城区河西家电城9栋。法定代表人尹会元，男，1946年11月10日出生，汉族，住湖南省邵东县。委托代理人田明丰，男，1975年11月11日出生，汉族，住湖南省怀化市经济开发区。被告湖南怀化经济开发区管理委员会，住所地怀化市经济开发区滨江北路1号。法定代表人杨俊，主任。委托代理人尹强，该单位工作人员。委托代理人周海燕，湖南芙蓉律师事务所律师。原告怀化市河西家电发展有限公司（以下简称河西家电公司）诉被告湖南怀化经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）行政协议一案，本院于2019年9月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案，原告河西家电公司负责人尹会元、原告委托代理人田明丰、被告经开区管委会委托代理人周海燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告河西家电公司诉称，原告尹会元牵头由股东集资在河西购买地皮，承建河西家电专业批发零售市场。1997年5月5日向被告申请建设河西家电城。1997年8月15日注册成立公司。1997年5月17日原告按照61.59亩土地做好了“河西家电城”市场规划图，被告批示同意按照该图招商引资。被告的批示刚好证明政府已承诺，当时不能办理的“国有土地使用权证书”待建好市场后再补办。但原告建好“河西家电城”开业后，被告只给原告办好了面积为29.93亩的“国有土地使用权证书”。原告于1997年12月14日与赵纯武、颜坚生三人首次向被告缴纳税费。1997年12月30日原告按照怀化市国土局的要求以大包干的方式交清办理河西家电城面积为61.59亩的“国有土地使用权”的费用。由于当时河西开发用地审批手续，省国土厅还未审批到位。原告历时一年半建好市场第一期工程占地29.93亩，修好下游双层180米长的挡土墙及61.89亩土地内的所有配套设施与49个临时性店面。1998年10月28日原告市场开业后，正逢怀化地改市，领导升调，政府原承诺不兑现，批示的函文不作为。原告至今只能办理面积为29.93亩土地的“国有土地使用权证书”，还有31.66亩土地未办理。故请求法院判令：1.被告将未到位的31.66亩土地按照现在市场内土地每亩评估价补偿给原告，共计4420.78万元；2.本案诉讼费由被告承担。原告河西家电公司向本院提交了以下证据：1.营业执照复印件一份，拟证明原告牵头集资城建河西家电市场的合法性，当时政府非常关心支持；2.原告身份证、残疾人证和法定代表证各一份，拟证明原告法定代表人夫妇属残疾人，怀化市河西家电发展有限公司法定代表人是尹会元；3.关于请求在河西修建家电、五金交电批发城的报告复印件一份，拟证明原告合法成立公司，请求怀化市政府审批同意在河西建市场；4.企业法人营业执照复印件一份，拟证明原告合法注册组成股份制民营企业；5.规划图，拟证明原告经怀化市政府及市被告审批后批示同意，并证明被告承诺兑现。6.舞阳商城规划说明复印件一份，拟证明“河西家电城”（原名舞阳商城）经怀化市地区1997年5月18日设计的市场；7.奠基典礼照片复印件三张，拟证明怀化市委党史对原告投资很重视关心，时任怀化市委书记亲自参加，原告的行为推动河西的发展；8.关于河西河西公园总体规划、舞阳大道街景规划、舞阳商城详细规划设计方案的审查意见复印件一份，拟说明原告尹会元与股东黄恒敬、王益荣参加了此次重大规划设计方案审查意见大会；9.1996年的河西复印件1份，拟证明原告到河西来投资建“河西家电城”，当时的河西还是一片荒凉；10.市委定税方案，拟证明1997年12月14日赵纯武、尹会元纳税凭证，说明原告在河西第二个投资建市场的邵东人，首次向河西定额交税，原怀化市委领导亲自定税；11.办证包干协议，拟证明原告在1997年12月30日已交清办理河西家电市场内61.59亩土地权证的全部费用，由于河西用地开发审批手续省国土厅未审批到位；12.1998年10月28日怀化河西家电批发市场正式开业庆典图片复印件一份，拟证明原告历时一年半时间能筹集资金8600万元，建好河西家电城开业；13.1998年10月30日上午领导考察怀化河西家电市场图片复印件一份，拟证明对原告法定代表人尹会元极大的鼓励；14.呈阅件（98）第15号，拟证明原告冒险在1997年投资建市场遇到众多困难于1998年6月12日向怀化市四大家及有关部门反映，现已涉访二十一年未解决；15.受理案件通知书，拟证明原告合法转让“舞阳城”内61.59亩土地签订合同后19田，即1997年5月17日在招商中发现实地面积与红线图上面积差别少了14.59亩，立马找转让方。不但未协调好，反而又把原告49个门面及17.26亩土地转让给他人，原告为维权依法诉讼，哪想一诉就是快二十一年仍未了结；16.今日河西家电城图片，拟证明“河西家电城”与1998年10月28日开业没变，但原告只存有29.93亩土地，但在1997年7月8日起已投资了8600万元。被告经开区管委会辩称，第一，原告起诉事项发生在1997年，原告的提起本案诉讼已超过法定起诉期限。第二，被告没有向原告作出过诉称的“批示同意原告按61.59亩土地面积规划图建设市场的承诺”，同时被告的行政职责也不包括国有土地使用权证的办理，因此被告并非本案的适格被告。第三，对于本案原告起诉的诉讼请求和相关事实，原告以相同或者类似的诉讼请求和相同的事实提起过多次行政诉讼，原告再提起本案诉讼属于“重复起诉”。综上所述，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，请求法院依法驳回原告的起诉。被告经开区管委会向本院提交了以下证据：《中共湖南怀化经济开发区工作委员会、湖南怀化经济开发区管理委员会主要职责、机构设置和人员编制方案》复印件一份，拟证明湖南怀化经济开发区管理委员会的行政职责不包括国有土地使用权的办理，因此湖南怀化经济开发区管理委员会并非本案适格被告。经审理查明，1997年5月17日原告怀化市河西家电发展有限公司的发起人之一尹会元，筹集股东出资购买地皮修建河西家电城，并按照61.59亩土地面积制作了“河西家电城”市场规划图。原告与被告之间并未签订正式的关于土地使用权转让的相关协议。原告现有的面积为29.93亩土地的“国有土地使用权证书”是分批办理的，最后一批办理的时间为2004年。本院认为，本案原告怀化市河西家电发展有限公司，于2004年获得了总计面积为29.93亩土地的“国有土地使用权证书”，原告在庭审中自认上述“国有土地使用权证书”是分批办理的，最后一批办理的时间为2004年。原告怀化市河西家电发展有限公司于2004年即应当知道该行政行为的内容。根据当时适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”，原告怀化市河西家电发展有限公司于2019年9月10日向本院起诉，已超过法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，本院依法应予驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告怀化市河西家电发展有限公司的起诉。已预交的案件受理费50元，退回原告怀化市河西家电发展有限公司。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  蒋 斌人民陪审员  张青华人民陪审员  张元华二〇一九年十一月二十六日法官助理杨燕书记员杨小华附：本裁定适用的相关法律依据1.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。