济南高新技术产业开发区人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁0191民初2741号原告：王居民，男，1965年10月20日出生，汉族，务工，住济南高新区，原告：寿继红，女，1970年1月14日出生，汉族，务工，住济南高新区，原告：王启南，男，1993年5月26日出生，汉族，无业，住济南高新区，原告：刘倩倩，女，1992年8月22日出生，汉族，无业，住济南高新区，上列四原告委托诉讼代理人：毕思虎，山东豪才律师事务所律师。被告：济南高新技术产业开发区孙村街道西顿邱三村村民委员会，住所地济南高新区孙村街道西顿邱三村。法定代表人：王际贞，村主任。委托诉讼代理人：王涛，山东鲁公律师事务所律师。原告王居民、寿继红、王启南、刘倩倩与被告济南高新技术产业开发区孙村街道西顿邱三村村民委员会（以下简称西顿邱三村村委会）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年6月18日立案，后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。王居民、寿继红、王启南、刘倩倩向本院提出诉讼请求：1.西顿邱三村村委会立即支付王居民、寿继红、王启南2015年、2016年、2017年、2018年土地收益金45600元；2.西顿邱三村村委会立即支付王居民、寿继红、王启南2016年、2017年、2018年生活费15300元；3.西顿邱三村村委会立即支付刘倩倩2018年土地收益金3800元、生活费1700元；4.西顿邱三村村委会自2019年起，按西顿邱村集体经济组织成员适时标准向原告支付土地收益金与生活费；5.本案诉讼费用由西顿邱三村村委会承担。事实和理由：王居民、寿继红、王启南于2012年4月6日将户口迁入西顿邱村，西顿邱三村村委会自2012年起开始为王居民、寿继红、王启南发放土地收益金与生活费。西顿邱三村村委会于2014年换届选举后，自2016年起停止为王居民、寿继红、王启南发放土地收益金与生活费。刘倩倩于2018年7月20日将户口迁入西顿邱村，西顿邱三村村委会一直拒绝为刘倩倩发放土地收益金与生活费。王居民、寿继红、王启南、刘倩倩认为，作为西顿邱三村村委会的集体经济组织成员，应享有平等分配的权益，西顿邱三村村委会不向王居民、寿继红、王启南、刘倩倩发放土地收益金与生活费，严重侵害了王居民、寿继红、王启南、刘倩倩的合法权益，经多次向西顿邱三村村委会主张权利未果，提起诉讼，望判如所请。西顿邱三村村委会辩称，一、涉案争议不属于法院民事诉讼案件的受理范围，法院应裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第一条第三款规定：集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案中，王居民、寿继红、王启南、刘倩倩所诉包括土地补偿款及生活补助费在内的村集体资产补偿款的使用、分配方案属于村民自治范畴，即集体经济组织对上述款项是否分配、如何分配具有自主决定的权利，涉案争议不属于人民法院民事诉讼案件的受理范围，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一项之规定，应裁定驳回王居民、寿继红、王启南、刘倩倩的起诉。二、西顿邱三村村委会不向王居民、寿继红、王启南、刘倩倩支付包括土地补偿款、生活补助费的决定，系由全村集体经济组织成员经专门会议表决通过，内容、程序合法合规，并非王居民、寿继红、王启南、刘倩倩所述无故不发放。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定“土地补偿费等费用的使用、分配办法，依照法定程序经本集体成员决定”，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”、第二十四条“征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理”。因第十届村委会未经代表会投票决议，私自向王居民、寿继红、王启南发放土地补偿款及生活补助。2016年9月17日，西顿邱三村第十一届村委会专门就第十届村委会私自向王居民、寿继红、王启南发放土地补偿款事宜，召开西顿邱三村村民户代表投票大会（由全村每户派代表参加），本次大会就此事进行投票表决，确认包含王居民、寿继红、王启南在内的部分特殊人员，因其特殊原因并不具有受领土地补偿款及生活补助的资格。2018年11月26日，西顿邱三村村委会召开“集体经济组织成员认定两委会”，表决通过包括王居民、寿继红、王启南、刘倩倩在内的“新增集体经济组织成员48人至获得成员资格前，不享受每年的土地补偿款，且在政府按照西顿邱三村确认的村集体经济组织成员总人数调整人口基数前不享受土地补偿款、生活补贴费”，故西顿邱三村村委会不向王居民、寿继红、王启南、刘倩倩发放上述款项的行为完全合法合规，符合村民自治法程序规定。三、王居民、寿继红、王启南、刘倩倩实际于2018年11月26日才获得西顿邱三村新增集体经济组织成员资格，无权请求西顿邱三村村委会发放其成为西顿邱三村集体经济组织成员以前的补偿款，且西顿邱三村对新增集体组织成员另有新规，即政府未调整人口基数之前不享受生活补助费。王居民、寿继红、王启南于2006年4月27日将户口迁至西顿邱三村，后不知何时又将户口从西顿邱三村迁出，不知迁往何处。后王居民、寿继红、王启南于2012年4月6日、刘倩倩于2018年7月20日才将户口迁至本村，虽然户口迁回，但当时西顿邱三村村委会并不认可其系本村集体经济组织成员。西顿邱三村村委会依据法律规定，于2018年11月26日召开“集体经济组织成员认定会”，由组织成员投票表决，同意王居民、寿继红、王启南、刘倩倩获得西顿邱三村新增集体经济组织成员资格，即王居民、寿继红、王启南、刘倩倩直到2018年11月26日才取得西顿邱三村新增集体经济组织成员资格，但西顿邱三村对该部分新增集体组织成员另有规定，即政府未调整人口基数之前不享受生活补助费。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案中，补偿安置方案确定时王居民、寿继红、王启南、刘倩倩并不具有西顿邱三村集体经济组织成员资格，故王居民、寿继红、王启南、刘倩倩无权请求西顿邱三村村委会发放仅由村集体经济组织成员享有的各项村集体资产补偿款。四、王居民、寿继红、王启南向西顿邱三村村委会出具保证书，不参与本村生活经济分配。2006年4月，王居民、寿继红、王启南将户口迁入西顿邱三村时向西顿邱三村村委会出具保证书，称因其父亲病重，需要照顾，投靠父亲王学千，户口落于西顿邱三村，不参加西顿邱三村生活经济分配。王居民、寿继红、王启南系完全民事行为能力人，其已自愿作出承诺，不参与西顿邱三村生活经济分配，故王居民、寿继红、王启南、刘倩倩无权要求西顿邱三村村委会再向其发放土地补偿费、生活补助费。综上，王居民、寿继红、王启南、刘倩倩的诉求于法无据，于理不符，于民不公，请求法院予以驳回。本院经审查认为，2006年4月，王居民、寿继红、王启南因投靠亲友将户口迁至西顿邱三村。王居民向西顿邱三村出具保证书一份，承诺不参加西顿邱三村生活经济分配。后王居民、寿继红、王启南三人户口迁出，又于2012年4月6日将户口再次迁至西顿邱三村。西顿邱三村村委会向王居民、寿继红、王启南发放了部分时期的土地补偿款及生活补助费。西顿邱三村村委会分别于2016年9月17日、2016年9月27日召开村民代表会议，表决关于“第十届（2011年）村两委私自做主未开代表会表决将原先未参加土地补偿及生活补助的人员参加分配”的问题，并停发了王居民、寿继红、王启南的土地补偿款及生活补助。2018年7月20日，孙倩倩将户口迁入西顿邱三村。西顿邱三村村委会分别于2018年7月20日、8月30日、8月31日、11月26日、12月4日召开农村集体产权制度改革村民大会，其中在2018年11月26日确定王居民、寿继红、王启南、刘倩倩为西顿邱三村新增集体经济组织成员。西顿邱三村村委会主张王居民、寿继红、王启南、刘倩倩于2018年11月26日才被确定为西顿邱三村新增集体经济组织成员，在该日期之前，四人并非西顿邱三村集体经济组织成员；且因王居民、寿继红、王启南不具有领取土地补偿款、生活补助费的资格，经全村集体经济组织成员开会表决予以停发；对于西顿邱三村新增集体经济组织成员，村民决议为在政府调整人口基数前不享有领取村集体土地补偿款及生活补助费的权利。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督……”；第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项……”，本案中因双方当事人对王居民、寿继红、王启南、刘倩倩在2018年11月26日前是否具有西顿邱三村集体经济组织成员资格有争议，而农村集体经济组织成员资格问题属于立法解决的问题，不属于人民法院受理民事诉讼的范围；且王居民、寿继红、王启南、刘倩倩主张的土地收益金及生活费均属于征地补偿费的使用、分配范畴，对于该部分事项为村民自治范畴，亦不属于人民法院受理民事诉讼的范围。故王居民、寿继红、王启南、刘倩倩的本次诉讼，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国村民组织法》第二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告王居民、寿继红、王启南、刘倩倩的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员 王 卉二〇一九年十一月二十日书记员 薛远婷