云南省曲靖市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云03行终63号上诉人(原审原告)：马龙创馨农牧科技开发有限公司。住所地：云南省曲靖市马龙区鸡头村街道鸡头村。统一社会信用代码：91530321095699914法定代表人：吕创，职务：董事长。被上诉人(原审被告)：曲靖市马龙区市场监督管理局。住所地：云南省曲靖市马龙区通泉街道办事处龙翔路11号。统一社会信用代码：115303210151541848法定代表人:李元林，局长。委托代理人：朱军丽，曲靖市马龙区市场监督管理局注册登记科科长。（特别授权代理）委托代理人：刘吉芳，云南博纵律师事务所律师。（特别授权代理）原审第三人：胡荣品，男，汉族，1993年2月25日生，昭通市昭阳区人，住云南省昭阳区，（未到庭）原审第三人：马龙县隆旺昊农业科技有限公司地址：云南省曲靖市马龙区鸡头村街道鸡头村小组桃园山。统一社会信用代码：91530321MA6KRBE889法定代表人：龚泽国，职务：董事长。上诉人马龙创馨农牧科技开发有限公司因工商登记一案，不服曲靖市沾益区人民法院（2019）云0328行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月6日受理后依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。上诉人马龙创馨农牧科技开发有限公司法定代表人吕创，被上诉人曲靖市马龙区市场监督管理局法定代表人李元林、委托代理人朱军丽、刘吉芳，原审第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司法定代表人龚泽国到庭参加审理。原审第三人胡荣品经本院依法传唤，未到庭。经合议庭评议，现已审理终结。云南博纵律师事务所律师。原审法院经审理认定：原告马龙创馨农牧科技开发有限公司成立于2014年6月16日，法定代表人为吕创，类型为自然人出资有限责任公司，注册资本500万元，住所为云南省曲靖市马龙县鸡头村街道鸡头村，营业期限为2014年6月16日至2034年6月16日，经营范围牲畜饲养、农作物种植，农副产品经营及经纪业务，公司于2014年6月17日领取营业执照。2017年6月20日，第三人胡荣品向公司登记机关提交公司登记（备案）申请书，法定代表人信息、董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，授权委托书，马龙县隆旺昊农业科技有限公司章程，股东会决议，法定代表人任职证明等材料，申请在曲靖市××（现为××）鸡头村街道鸡头村小组××山××马龙县隆旺昊农业科技有限公司，经马龙县市场监督管理局(现曲靖市马龙区市场监督管理局）于2017年6月23日核准设立登记，颁发了营业执照。该公司法定代表人为胡荣品，类型为有限责任公司（自然人独资），住所为云南省曲靖市马龙县鸡头村街道鸡头村小组桃园山，注册资本1500万，营业期限为2017年6月23日至2027年6月22日，经营范围猪的飼养、销售；林木、果树种植。股东为胡荣品，认缴出资额1500万元占比100%,胡荣品任执行董事兼总经理，杨文龙任监事，2018年8月20日，马龙县隆旺昊农业科技有限公司向公司登记机关提交公司登记（备案）申请书，法定代表人信息、董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，授权委托书，股东会决议，马龙县隆旺昊农业科技有限公司章程修正案，股权转让协议，股权转让完毕证明，股权转让告知书，税收缴款书等材料，申请将马龙县隆旺昊农业科技有限公司名称变更登记为曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司，住所变更登记为云南省曲靖市马龙区鸡头村街道鸡头村小组桃园山，股东及股权由胡荣品出资1500万元占比100%变更登记为龚泽国出资1500万元占比100%，执行董事兼总经理由胡荣品变更登记为龚泽国，监事由杨文龙担任变更登记为李平担任，法定代表人由胡荣品变更登记为龚泽国。2018年8月30日，经曲靖市马龙区市场监督管理局核准变更内容，颁发了曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司营业执照，并在国家企业信用信息公示系统中进行了公示。现曲靖市马龙区隆旺昊农业科技有限公司由龚泽国负责经营。原告马龙创馨农牧科技开发有限公司法定代表人吕创认为第三人胡荣品提供虚假材料，注册设立马龙县隆旺昊农业科技有限公司，侵害了马龙创馨农牧科技开发有限公司的合法权益，被告未认真审核，准予该公司设立登记，侵害了原告的合法权益，故诉至本院。原审法院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条之规定，被告曲靖市马龙区市场监督管理局具有对本辖区内有限责任公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条、第五十四条规定，公司登记机关应对申请人提交的文件是否齐全、是否符合法定形式等进行审查，作出是否受理、是否准予登记的决定。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，被告曲靖市马龙区市场监督管理局于2017年6月20日收到第三人胡荣品提交的关于马龙县隆旺昊农业科技有限公司申请设立登记的材料在形式上符合上述规定，曲靖市马龙区市场监督管理局对申请材料履行了审慎审查义务，经审核后于2017年6月23日作出准予设立登记的行政许可，颁发了营业执照符合法律、法规规定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条第一款规定“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”第二十七条第一款规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”和第三十七条“公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案”之规定，被告曲靖市马龙区市场监督管理局对第三人提交的申请变更登记和变更备案相关材料进行审查后，作出变更登记，适用法律、法规正确，程序合法。原告法定代表人吕创仅以第三人提交的申请材料中厂房用地租赁合同中出租方法定代表人“吕创”的签字不是其作为，而认为第三人提供虚假材料申请公司设立登记依据不足，原告提出第三人胡荣品与马龙县隆旺昊农业科技有限公司签订的合同是虚假的，无事实依据。原告与案外人杨文龙养殖场转租协议纠纷，以及如因租地合同发生纠纷，不属本案行政诉讼的审查范围，原告可另案主张。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马龙创馨农牧科技开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马龙创馨农牧科技开发有限公司负担。一审判决宣判后，原审原告马龙创馨农牧科技开发有限公司负担不服，向本院提起上诉。原审被告曲靖市马龙区市场监督管理局表示服判，并提出书面答辩意见。原审第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司、原审第三人胡荣品表示服判，但未提出书面答辩意见。原审原告马龙创馨农牧科技开发有限公司上诉请求：1、撤销云南省曲靖市沾益区人民法院行政（2019)云0328行初25号行政判决书。2、撤销被上诉人曲靖市马龙区市场监督管理局注册登记的马龙县隆旺昊农业科技有限公司《营业执照》的设立登记。事实及理由：一、一审法院认定事实不清，适用法律错误。被上诉人在上诉人没有到场且没有上诉人的授权手续的情况下，为马龙县隆旺昊农业科技有限公司办理《营业执照》的设立登记，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第2、26、27、37、52、54条的规定。二、马龙县隆旺昊农业科技有限公司用于登记的合同是虚假的，上诉人的签名是伪造的，被上诉人没有审慎审查。原审被告曲靖市马龙区市场监督管理局提出答辩如下：一、上诉人没有原告主体资格，不是适格主体。二、本案已超过诉讼时效。三、诉讼请求不属于行政诉讼收案范围。四、原判决认定事实清楚，适用法律正确。五、曲靖市马龙区市场监督管理局作出的行政许可行为并不违反法律的规定。六、答辩人已经到形式审查的义务。五、二审对事实和证据的分析与认定经审理，本院确认原审判决认定的事实为本案的案件事实。经审查，原审法院审判程序合法。二审中，上诉人马龙创馨农牧科技开发有限公司申请对马龙县隆旺昊农业科技有限公司申请工商注册登记时提交的《厂房用地租赁合同》中“吕创”签名的真实性进行鉴定。对此，本院认为，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第三十五条第二款关于“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”规定，在一审中，上诉人马龙创馨农牧科技开发有限公司就已提出“吕创”签名是伪造的诉讼理由，但未提出鉴定申请，现在二审中提出鉴定申请，不具有正当事由，该申请本院不予接纳。二审中，被上诉人曲靖市马龙区市场监督管理局提出2份调查笔录、2张照片作为新证据，欲证实原审第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司现办公地点与登记的开办地点一致。对此，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据”，这些证据材料，是在诉讼过程中收集，违反上述规定，本院不予接纳。本原认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款关于“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，行政诉讼的原告，必须是行政行为的相对人或者是与行政行为有利害关系的人。本案，上诉人马龙创馨农牧科技开发有限公司不是行政登记的相对人。对与行政行为有利害关系的人，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条有明确界定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’:(一)被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；(二)在行政复议等程序中被追加为第三人的；(三)要求行政机关依法追究加害人法律责任的；(四)撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；(五)为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；(六)其他与行政行为有利害关系的情形”。上诉人马龙创馨农牧科技开发有限公司与本案的登记行为，不具有上述规定的情形，没有利害关系。需要指出，上诉人马龙创馨农牧科技开发有限公司认为或者发现行政机关工作中存在问题，可以向行政机关提出建议或者进行举报。另上诉人马龙创馨农牧科技开发有限公司与原审第三人马龙县隆旺昊农业科技有限公司、原审第三人胡荣品，均属租赁土地开办公司，若因土地租赁产生争议，可通过民事诉讼途径主张权利。综上，上诉人马龙创馨农牧科技开发有限公司既不是本案行政行为的相对人，也与本案行政行为没有利害关系，不具有本案原告的资格。原判认定事实清楚，但适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、第八十九条第一款（二）项及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条、第六十九条第一款（一）项的规定，裁定如下：一、撤销曲靖市沾益区人民法院（2019）云0328行初25号行政判决。二、驳回上诉人马龙创馨农牧科技开发有限公司的起诉。一、二审案件受理费免收。本裁定为终审裁定。审判长  孟剑锋审判员  唐文兵审判员  唐 志二〇一九年十一月二十八日书记员  黄艳敏