贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0201行初20号原告王光品，男，1952年1月2日出生，汉族，住水城县。委托代理人陈柯舟，系贵州祥紫律师事务所律师，执业证号：15202201510998853。被告水城县阿戛镇人民政府，住所地：水城县阿戛镇街上。法定代表人宫熙，系该镇镇长。第三人水城县阿戛镇仲河村民委员会，住所地：水城县阿戛镇仲河村。法定代表人王点江，系该村委会主任。第三人江煤贵州矿业集团有限责任公司水城县阿戛镇小牛煤矿，住所地：贵州省六盘水市水城县阿戛镇仲河村，统一社会信用代码：91520000MA6GH5FG5U。法定代表人吕非，系该煤矿矿长。原告王光品请求确认被告水城县阿戛镇人民政府行政行为违法一案，本院于2019年3月18日立案后，于2019年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告王光品及其委托代理人陈柯舟到庭参加诉讼。被告水城县阿戛镇人民政府、第三人水城县阿戛镇仲河村民委员会、第三人江煤贵州矿业集团有限责任公司水城县阿戛镇小牛煤矿经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王光品向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认被告作出的阿府发【2019】13号《阿戛镇人民政府关于仲河村王光品信访事项处理意见书》中，暂不支付原告房屋拆迁补偿款202476.96元的行政行为违法；2、请求责令被告向原告支付房屋拆迁补偿款202476.96元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1999年，原水城县阿戛乡人民政府出资1.4万元，原告出资2万元，双方共同修建了面积为164.92平方米的房屋，用以作为原告所在村的活动室使用。2009年7月9日，原水城县阿戛乡人民政府又与原告签订协议，该协议明确约定房屋产权归原告，此后该房屋产生的债权债务及一切矛盾由原告负责。2014年，由于第三人江煤贵州矿业集团有限责任公司水城县阿戛镇小牛煤矿开采，导致原告房屋受损，同年12月24日，第三人江煤贵州矿业集团有限责任公司水城县阿戛镇小牛煤矿向原告支付了5万元地质灾害避让金，同时双方明确等房屋鉴定结果出来后，从房屋补偿款中扣除这5万元。2017年4月，安徽水文地质调查有限公司现场勘测并为该房屋做出了受损等级鉴定报告，同时第三人水城县阿戛镇仲河村民委员会协同第三人江煤贵州矿业集团有限责任公司水城县阿戛镇小牛煤矿共同对该房屋进行了丈量核算，确认房屋拆迁补偿金额为252476.96元，并于2018年1月3日被告将补偿金额进行公示，第三人水城县阿戛镇仲河村民委员会以其该房屋系村内集体资产为由，请求被告不向原告支付。2019年2月27日，被告向原告作出了阿府发『2019j13号《阿戛镇人民政府关于仲河村王光品信访事项处理意见书》，该意见书明确房屋补偿款暂停发放给原告，并要求原告通过司法途径明确该房屋的补偿款归属问题，同时还告知如果对该意见不服30日内向人民法院提起诉讼。现第三人江煤贵州矿业集团有限责任公司水城县阿戛镇小牛煤矿已将该房屋拆迁补偿款汇入被告账户，被告却以该房屋权属不明为由拒绝支付，其行为明显违反了2009年7月9日原水城县阿戛乡人民政府与原告签订的《协议书》，其作出的阿府发『2019113号《阿戛镇人民政府关于仲河村王光品信访事项处理意见书》明显违法。综上，原告为维护自身合法权益故诉至于贵院，请求人民法院依法维护原告合法权益。原告王光品在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，用于证明原告的主体资格；2、协议书，证明该协议是原水城县阿戛乡人民政府与原告2009年7月9日签订，第一条明确了阿戛乡人民政府将涉案房屋转让给原告的事实，原告只需退还原国家和集体投入的14000元；3、收条一份，证明2009年7月9日原告将1.4万元现金交付给了阿戛乡政府；4、被告阿戛镇政府出具的处理意见书，证明被告所调查的情况属实，但处理意见有异议。对原告提交的证据，本院认证如下：原告出示的上述证据，本院已随起诉材料送达给被告及第三人。因被告及第三人未到庭参加诉讼，也未提交答辩状及质证意见，视为主动放弃答辩及质证权利。因原告提交的证据能证明案件事实，故对原告提交的上述证据予以确认。经审理查明，原告王光品原系水城县阿戛乡仲河村村长，现系该村村民。1999年原水城县阿戛乡人民政府出资1.4万元，原告王光品出资2万元，双方共同修建了面积为164.92平方米的房屋，作为原告所在村的活动室使用。因该活动室处于闲置状态，2009年7月9日，原水城县阿戛乡人民政府与原告王光品签订《协议书》，协议约定：一、甲方将徐纳盖村原园林组小牛煤业处约150多平方米活动室产权转让给乙方。乙方在签协议时将原国家和集体投入的资金壹万肆仟元（小写￥14000.00元）当面全部交给甲方。二、从签协议之日起，此处房产属于乙方。国家需办理的一切手续和此处房产债权债务及一切矛盾纠纷均属乙方负责，甲方不负任何责任。三、此协议从签订之日起生效。如甲乙双方其中的一方反悔，将依照法律依法处理。协议签订后，原告将上述协议约定的14000元建房款交给原阿戛乡人民政府，该乡工作人员向原告出具了收条一份。由于第三人江煤贵州矿业集团有限责任公司水城县阿戛镇小牛煤矿开采，导致原告的上述房屋受损，2017年4月，安徽水文地质调查有限公司现场勘测并为该房屋作出了受损等级鉴定报告，认定该房屋属IV级危房，在第三人水城县阿戛镇仲河村民委员会及江煤贵州矿业集团有限责任公司水城县阿戛镇小牛煤矿参与下，共同对该房屋进行了丈量核算，确认房屋拆迁补偿金额为252476.96元。2018年1月3日，被告将补偿金额进行公示，第三人水城县阿戛镇仲河村民委员会在公示期间以其该房屋系村内集体资产为由，请求被告不向原告支付该补偿款。故被告以此为由通知第三人江煤贵州矿业集团有限责任公司水城县阿戛镇小牛煤矿暂缓对该房屋进行补偿。原告为此向相关部门信访。2019年2月27日，被告水城县阿戛镇人民政府对原告作出阿府发【2019】13号《阿戛镇人民政府关于仲河村王光品信访事项处理意见书》，其处理意见：一、该房屋在处置及补偿款问题上存在争议，补偿款暂停发放；二、鉴于你本人、村支两委、煤矿及仲河村村民对该房屋补偿款的归属或者分配问题未达成共识，建议你通过司法程序来解决该房屋补偿金的归属或分配问题。原告认为，被告的行为损害其合法权益，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点是：1、被告作出的暂不支付原告房屋补偿款的行政行为是否合法；2、原告请求将案涉房屋补偿款支付给原告是否有相关的事实依据和法律依据。根据以上查明的事实，案涉房屋系原水城县阿戛乡人民政府与原告王光品共同出资修建，2009年7月9日，原水城县阿戛乡人民政府与原告王光品签订《协议书》，协议约定该案涉房屋产权转让给原告王光品，原告王光品在签协议后将协议约定的原水城县阿戛乡人民政府投入的资金14000.00元退回原水城县阿戛乡人民政府。原告根据该协议约定，在协议签订后已经履行了将该建房款交给原水城县阿戛乡人民政府的义务，被告已将房屋实际交付给原告使用。至此，该协议已经履行完毕，原告据此取得案涉房屋的使用权。从原告取得该房屋使用权至因煤矿开采导致房屋被认定为IV级危房期间，原告未收到对该房屋使用权提出的相关异议。虽土地管理法规定农村土地（含宅基地）属于集体所有，但本案房屋补偿款系因房屋损害而得到的补偿款，不是因征收土地房屋而产生。且因被告及第三人在诉讼过程中未参加诉讼，也未提交案涉房屋补偿款包含房屋所使用的土地款在内的相关依据，故被告对原告作出的《阿戛镇人民政府关于仲河村王光品信访事项处理意见书》决定补偿款暂停发放给原告的处理意见没有事实和法律依据。原告系案涉房屋的使用权人，因该房屋受损而产生的补偿款应支付给原告。对原告的诉讼请求，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款的规定，判决如下：一、确认被告水城县阿戛镇人民政府对原告王光品作出的阿府发【2019】13号《阿戛镇人民政府关于仲河村王光品信访事项处理意见书》中暂不支付原告房屋拆迁补偿款的行政行为违法；二、被告水城县阿戛镇人民政府应履行督促第三人江煤贵州矿业集团有限责任公司水城县阿戛镇小牛煤矿在本判决生效之日起三十日内向原告支付房屋拆迁补偿款202476.96元的法定义务。案件受理费50元，由被告水城县阿戛镇人民政府负担（原告已预交）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  范玉清人民陪审员  纪 伟人民陪审员  李静芳二〇一九年十一月四日法官助理梁蔚书记员高宇寒