湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0203行初195号原告马国胜，男，1975年10月1日出生，汉族，湖南株洲市人，住湖南省株洲市渌口区。原告余利军，女，1967年1月11日出生，汉族，湖南株洲市人，住湖南省株洲市石峰区。原告马文华，男，1955年12月25日出生，汉族，福建省顺昌县人，住福建省顺昌县。委托代理人马国胜（本案另一原告）。代理权限为特别授权，即代为承认诉讼请求，参与诉讼，代签、代领相关法律文书等。被告株洲市市场监督管理局，地址株洲市天元区黄河北路788号。法定代表人李余粮，系该局局长。委托代理人刘芳，湖南御辩律师事务所律师。代理权限为特别授权，即代为上诉、代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉等。委托代理人董静，女，1979年1月22日出生，汉族，系株洲市市场监督管理局工作人员。代理权限为一般代理。原告马国胜、余利军、马文华因认为被告株洲市市场监督管理局不履行工商行政复议法定职责，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月21日立案后，于2019年10月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告马国胜（亦是马文华的委托代理人）、余利军、被告株洲市市场监督管理局的委托代理人刘芳、董静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月14日，原告马国胜、余利军、马文华通过邮寄的方式，向被告株洲市市场监督管理局申请行政复议，请求依法撤销株洲市市场监督管理局石峰分局给株洲循环经济投资发展集团有限公司的《内资企业登记基本情况表》并限期责令重新制作，该邮件于2019年7月15日11时妥投，被告收到原告的申请后，至原告起诉前未作出复议决定。原告马国胜、余利军、马文华诉称：一、依法确认株洲市市场监督管理局拒不履行行政复议的法定职责(行政不作为)违法,并限期判令其作出行政复议决定书；二、本案诉讼费由被告承担。事实理由：原告于2019年7月14日在株洲市“天台路”邮政局向被告株洲市市场监督管理局寄交了XA30190402843号挂号信，内装《行政复议申请书》等，要求依法撤销株洲市市场监督管理局石峰分局给株洲循环经济投资发展集团有限公司的《内资企业登记基本情况表》并限期重新制作，据邮局查询该挂号信已于2019年7月15日(星期一)被告收到，并签收受理，但被告拒不在法定时间六十日内作出《行政复议决定书》,反而于2019年9月19日包庇性质的作出“株市监复中字[2019]1号《中止行政复议通知书》”，明显违反了《行政复议法》第三十一条的规定，本案被告没有告知原告(申请人)延长三十日，无故中止行政复议的程序都违法，纯属滥用职权，其行政行为不当明显可见,侵犯了原告的行政复议申请权在法律上有利害关系的，被告认为原告的行政复议申请书收到没有超过六十日的反证不足，特提出行政诉讼。原告为证明其诉请，向法庭提供了以下证据：1.株市监复中字[2019]第1号《中止行政复议通知书》，拟证明被告的行政行为明显不当，纯属滥用职权（行政不作为）的事实；2.原告方的《行政复议申请书》和邮局XA30190402843号《国内挂号信函收据》及“查单”与“信封”复印件，拟证明原告方有向被告寄交《行政复议申请书》的时间，签收时间是7月15日上午，已超过二个月的行政复议期限的事实。被告株洲市市场监督管理局答辩称：一、答辩人自受理原告行政复议申请至作出《中止行政复议通知书》并没有超出六十天期限，且答辩人在行政复议中止原因消除后，及时作出《行政复议决定书》，答辩人不存在行政不作为。原告因对株洲市石峰区市场监督管理局的信息公开申请作出答复内容不服，向答辩人提出的行政复议申请。答辩人收到原告的《行政复议申请书》后，于7月22日决定受理该行政复议，并向原告下达了《行政复议受理案件通知书》。9月19日，经审查，该案件“关于出具《内资企业登记基本情况表》是否属于具体行政行为”需要向湖南省市场监督管理局请示,决定中止该案件审理，同日向原告送达了《中止行政复议通知书》。10月22日，行政复议中止原因消除后,答辩人决定恢复该行政复议案件的审理。次日，答辩人作出《行政复议决定书》，并于10月24日向原告送达。据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内做出行政复议决定”，而答辩人是在2019年7月22日受理原告行政复议申请，到2019年9月19日作出《中止行政复议通知书》并没有超出六十天的复议期限,且答辩人作出行政复议中止决定符合《行政复议法实施条例》第四十一条“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止:…(六)案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；”之规定，在行政复议中止原因消除后，答辩人恢复审理并及时作出《行政复议决定书》。综上所述，答辩人已定依法履行职务,程序合法,不存在行政不作为。故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了如下证据：1.行政复议受理审批表、《行政复议受理案件通知书》及送达回证，拟证明2019年7月22日受理行政复议申请，法制负责人审批同意是2019年7月22日；2.关于出具《内资企业登记基本情况表》是否属于具体行政行为的请示、《中止行政复议通知书》及送达回证，拟证明答辩人于2019年9月19日作出行政复议中止决定及作出行政复议中止决定符合法律规定；3.行政复议恢复审理审批表，拟证明答辩人于2019年10月22日恢复该行政案件的审理，10月23日作出决定，10月24日送达；4.《行政复议决定书》及送达回证，拟证明答辩人于2019年10月23日作出行政复议决定。经庭审质证，原告对被告证据的真实性均无异议，但对证据的合法性均提出异议，还对证据3的关联性提出异议，认为被告不应当中止行政复议，没有中止行政复议资格和法律依据，属超越与滥用职权，应当制作与送达《延长行政复议期限通知书》；被告作出行政复议决定与送达超过三个月，违反了行政复议法。被告对原告证据的真实性、合法性无异议，但对证据1的关联性及证据1、2的证明目的提出异议，认为被告已经在中止通知书上说明了中止原因，中止是合法的。另认为签收的文书是7月15日签收，但被告证明了办公室7月16号收到，局领导是7月19日审批，7月22日才到法制负责人曹宏处审批受理，中间7月20号、21号是周末，而且市场监督管理局于今年进行机构改革，根据行政复议法的规定，受理时间是从行政机关法制负责人收到时间开始，受理送达书的时候告知了原告受理时间是7月22日。综合全案，本院对原、被告提交的证据认证如下：虽然原、被告对对方提交证据的合法性、证明目的及部分关联性提出了异议，但原、被告对对方提交证据的真实性均无异议，所提异议实际是对证据证明力的不同认知及争议，原、被告所提交证据均符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以采信。经审理查明，2019年7月14日，原告马国胜、余利军、马文华通过邮寄的方式，向被告株洲市市场监督管理局申请行政复议，请求依法撤销株洲市市场监督管理局石峰分局给株洲循环经济投资发展集团有限公司的《内资企业登记基本情况表》并限期责令重新制作，该邮件于2019年7月15日11时37分妥投。被告收到原告的《行政复议申请书》后，于2009年7月22日向三原告分别下达了“（株）市监复受字〔1-2019〕1-1、2、3号”《行政复议受理案件通知书》。《行政复议受理案件通知书》的内容为：“本局于2019年7月16日收到你不服株洲市市场监督管理局石峰分局对信息公开申请作出答复内容提出的行政复议申请。本局经审查认为:符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定,现决定予以受理。行政复议审理期限自收到你提交的行政复议申请之日起计算。本局将自受理之日起60内作出行政复议决定;情况复杂,不能在60日内作出行攻政复议决定的,将适当延长,延长期限最多不超过30日。”2019年9月19日，因复议案件的法律适用问题向湖南省市场监督管理局请示，被告作出“株市监复中字[2019]第1号”《中止行政复议通知书》，并于2019年9月20日送达给原告，决定自2019年9月19日起中止该行政复议案件的审理。2019年10月21日，原告向本院起诉被告不履行行政复议法定职责。2019年10月22日，被告恢复该行政复议案件的审理，并于2019年10月23日作出“（株）市监复决字[2019]1-1号”《行政复议决定书》，次日送达给原告。本院认为，本案的争议焦点为：被告株洲市市场监督管理局是否依法履行了行政复议的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，被告株洲市市场监督管理局具有行政复议的职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定，行政复议机关负责法制工作的机构收到行政复议申请之日起即为受理，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，虽然被告是2019年7月22日作出的《行政复议受理案件通知书》，但该“通知书”明确记载，于2019年7月16日收到原告的行政复议申请，行政复议审理期限自收到原告提交的行政复议申请之日起计算。因此，被告辩称涉案行政复议是2019年7月22日受理（法制负责人曹宏处审批受理时间开始），到2019年9月19日作出行政复议中止决定，没有超出六十天复议期限的意见，与事实不符，本院不予采纳。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条的规定可知，处理期限轻微违法属行政行为程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响的，判决确认违法。本案中，原告的行政复议申请，被告于2019年7月16日受理后，六十日内尚未作出复议决定，至2019年9月19日作出行政复议中止决定时，也已超出六十日的法定复议期限，应当确认为违法。原告诉请确认被告株洲市市场监督管理局不履行行政复议的法定职责行为违法的意见，本院予以采信。但原告诉称被告中止行政复议程序违法的意见，经查，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定作出中止行政复议的决定，并无不当，故原告该意见本院不予采纳。同时，原告诉请判令被告限期作出行政复议决定的意见，因被告在本案诉讼期间已经恢复了行政复议的审理，并作出了行政复议决定，原告申请的行政复议已经得到了处理，现在再判令被告限期作出行政复议决定没有必要和实际意义，故对原告的该诉请，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定，判决如下:一、确认被告株洲市市场监督管理局超期履行行政复议法定职责违法；二、驳回原告马国胜、余利军、马文华的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告株洲市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  刘海源人民陪审员  喻燕萍人民陪审员  胡峥嵘二〇一九年十一月十八日法官助理粟欢书记员张晶附：判决书引用法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。