贵州省遵义市播州区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0321行赔初33号原告张丽，女，汉族，1965年8月30日出生，贵州省遵义市人，住遵义市汇川区，被告遵义市汇川区综合行政执法局。地址：遵义市汇川区福州路137号。统一社会信用代码：115203037660566736。法定代表人龙厚浪，局长。委托代理人刘薇。委托代理人罗安勤，贵州祥景律师事务所律师。被告遵义市汇川区大连路街道办事处。地址：遵义市汇川区长沙路3号。统一社会信用代码：11520303789775048H。法定代表人兼出庭行政机关负责人李和贵，主任。委托代理人廖方园，贵州文熙律师事务所律师。原告张丽诉被告遵义市汇川区综合行政执法局﹙以下简称汇川区执法局﹚、被告遵义市汇川区大连路街道办事处（以下简称汇川区大连路街道办）行政赔偿一案，本院于2019年8月14日受理后，依法组成合议庭于11月19日公开开庭进行审理，原告张丽，被告汇川区执法局委托代理人刘薇、罗安勤，被告汇川区大连路街道办主任李和贵及委托代理人廖方园到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张丽诉称，2019年5月16日上午11:20分，原告接邻居的电话，说有人在拆我的晾衣架。因原告不在家中，残疾老父住院，残疾弟弟在外地治病。于是报110出警，下午2点左右，我赶回家中，见家中给老人、残疾人晾衣服的晾衣架被拆除，同时平台上的安全铬钢围栏也一并被拆除，原告在平台种植的花草被毁。我到茅草铺派出所去了解情况，派出所左警官说是汇川区执法局与汇川区大连路街道办在行政执法拆除原告的“违章建筑”，我问左警官看没看见被告拆除有什么手续或违章建筑的认定书？他说他们是政府部门，有没有手续和认定书不知道。随后我提出要出警记录，他们说过后给我，派出所于2019年5月17日补发出警记录。两被告在无任何法律手续和未经任何法定程序，并且在原告家中无人的情况下，采取从一楼架扶梯爬上二楼，对原告的晾衣架强行拆除。原告家中尚有85岁瘫痪的残疾老人，现在在医院住院，家中还有一位因交通事故大脑受伤，植物人半年苏醒二级残废的弟弟，因听到晾衣架被拆除，便到汇川区政府论理，因言语过激被董公寺派出所强行限制自由数小时。两被告的违法拆除“违法建筑”行政行为给原告家庭带来了严重的影响和心理伤害。原告认为：两被告的行为违反了我国行政强制法的规定，根据《中华人民共和国行政强制法》规定，强制执法的前提是行政机关作出有效的行政决定后，相对人拒不履行该决定，并经催告后仍不履行才能由有权机构作出强制执行的决定。二被告在上述强制拆除晾衣架前，在没有任何告知通知、处罚决定，没有履行向相对人告知救济的权利等法定程序，将原告的凉衣架以“违法建筑”名义强行拆除，显然是违法行政行为。现向法院提起诉讼，要求：1、判决被告赔偿经济损失5000.00元；2、判决被告赔偿精神损失20000.00元。被告汇川区执法局辩称，一、我局并未对原告所诉的晾衣架进行强制拆除，拆除涉案晾衣架我局不具有法定职权，我局不是本案的适格被告。依照《城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”规定，我局只有在城乡规划部门对违章建筑进行认定并要求其限期拆除后，当事人逾期不拆除的，区政府责成我局采取措施时，我局才具有管理违章建筑的法定职权。二、我局并未参与对原告所搭建的晾衣架的拆除行为，对于原告诉请我局应当承担的行政赔偿无事实依据。被告汇川区大连路街道办辩称，一、原告张丽搭建的钢架，未经相关部门审批，且存在严重安全隐患的违法构筑物，我方对其釆取拆除行为所依据的事实清楚。我方于2019年5月9日接到居民投诉，称航天社区33栋202户在房屋建筑外墙上搭建钢架，对在其楼上居住的投诉人的安全存在较大影响。我方接到举报后对现场进行了查勘，发现原告张丽未经有关部门批准，在无任何安全防范措施的情况下正在搭建的钢架，系违法建筑；钢架所伸出外墙的距离较远，严重违反了城市管理的规定，同时存在极大的安全隐患。为防止意外发生，我方对其实施了拆除。二、我方在拆除该违法搭建的钢架前，履行了相应的告知等程序，拆除行为合法。我方在接到市民举报后，到原告处进行实地查勘时，就告知该搭建的钢架系违法建筑，且存在较大的安全隐患，必须及时进行拆除。但原告却置之不理，未自行拆除。后我方考虑到市民安全问题以及原告自行拆除也同样存在难度以及安全问题后，遂组织工作人员对其进行了拆除，其拆除行为符合法律的规定。三、我方为保障市民安全，对原告所违法搭建钢架实施拆除行为，其本身并不具有违法性，且原告所搭建的钢架同样不具有合法性，其诉请我方承担行政赔偿责任无事实和法律依据。依据《国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定，只有在其合法权益受到侵犯的时候，才有权取得国家赔偿，本案中，原告所搭建的钢架并未经相关部门审批，不具有合法性，因此其请求赔偿于法无据。综上，我方并不存在行政违法情形，请求依法予以驳回原告诉讼请求。原告张丽为证明其主张，向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。1、2019年5月17日接处警登记表。证明被告拆除钢架棚的行为。2、张丽父亲的生活照片3张。证明原告的父亲系残疾，由原告照顾。3、张丽弟弟、弟媳的残疾证。证明原告的弟弟、弟媳系残疾，并与原告生活在一起。4、2019年8月12日长征街道沙坝村村委会出具的并加盖公章的证明。证明原告家中有七口人长期生活在一起。5、二被告强拆现场的影印资料。证明被告强拆过程及造成的损失。6、损失清单。证明原告损失情况。7、光碟。证明被告的拆除行为。经举证、质证，被告汇川区大连路街道办对原告提供的证据质证意见是︰对1号证据三性无异议，不能证明被告的强制拆除行为违法，对2、3、4号证据真实性、合法性无异议，但与本案无关，对5号证据真实性、合法性、关联性无异议，不能达到其证明目的，对6号证据三性不予认可，该证据系原告单方制作。对7号证据真实性无异议，但是不能证明被告违法拆除，且恰好证明被告的程序合法。被告汇川区大连路街道办为证明自己的行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。1、照片。证明目的：（1）被告接到群众投诉后，到原告处查看其修建的违章建筑情况，并限原告在3日内自行进行拆除的事实；（2）被告到投诉人家中了解原告的违建对其影响的相关情况；（3）被告对原告的违建进行拆除的事实。2、U盘。证明目的：2019年6月5日，贵州电视台2频道的《百姓关注》栏目的记者对原告修建的违法建筑严重影响了投诉人的生活和安全进行了跟踪采访、报道，证明原告的违建行为经被告等部门多次上门要求其拆除，其置之不理，最后由被告拆除的事实。经举证、质证，原告对被告汇川区大连路街道办提供的证据质证意见是︰对第1号证据照片关联性有异议，也不能不能证明被告拆除行为程序合法，被告并没有相应的告知程序；被告提供的第2号证据也不能证明其对拆除行为程序合法。经庭审举证、质证，综合全案证据及案情，本院认证如下︰对原告提供的1、2、3、4、5、7号证据真实性、合法性、关联性予以确认，对6号证据损失清单需要结合全案证据及现场查看情况确认损失的金额。对被告提供的第1、2号证据真实性、合法性、关联性予以确认，但是不能达到被告的证明目的。经审理查明，原告张丽一家七口人共同居住在遵义市汇川区大连路航天社区33栋1单元202号房屋，原告张丽以家庭人口多，大多衣服洗后需要地方晾晒，在其居住房屋建筑外墙上搭建钢架用作晾衣架，当日，被告汇川区大连路街道办接到居民投诉，称航天社区33栋202户在房屋建筑外墙上搭建钢架，对邻居生活安全存在较大影响。被告汇川区大连路街道办接到举报后即对现场进行了查勘，当即要求原告停止搭建，被告汇川区大连路街道办以原告张丽搭建钢架棚未办理审批手续属于违章建筑，且存在较大安全隐患为由，在原告家中没有人情况下，组织人员对原告张丽搭建的晾衣架钢架棚予以强制拆除。诉讼中，原告张丽提供搭建晾衣钢架材料及损失有︰镀锌钢管8根，180.00元/根；不锈钢管3根，160.00元/根；运费300.00元；人工费1000.00元，花草损坏1780.00元。对此被告汇川区大连路街道办没有提供将原告张丽搭建晾衣钢架材料拆除后，对拆除后的材料进行清点及交接的有关证据。原告张丽居住房屋建筑外墙房屋面上晾衣钢架下存放有花盆并栽种花草。2019年5月9日5月16日庭审中，经询问查明，拆除原告张丽晾衣钢架的行为是被告汇川区大连路街道办的行政行为，被告汇川区执法局不是本案适格主体，经释明后，原告张丽当庭表示撤回对被告汇川区执法局的起诉，本院当庭依法口头裁定予以准许。本院认为，被告汇川区大连路街道办强制拆除原告搭建的晾衣钢架前没有履行书面催告并告知原告享有陈述、申辩权，也没有作出强制执行决定和公告，被告汇川区大连路街道办的强制拆除行为剥夺了原告的知情权及应当享有的其他权利，其拆除行为经人民法院依法判决确认程序违法，被告汇川区大连路街道办应当对其行政违法行为承担法律后果。关于原告张丽诉讼请求的损失，综合全案证据及现场查看情况，同时为了警示被告汇川区大连路街道办执法过程中依法行政，酌情认定为3500.00元。被告汇川区大连路街道办认定原告张丽搭建的晾衣钢架属于违章建筑，没有提供相关证据及依据予以证明，本院不予采纳。关于原告张丽主张精神损失费20000.00元，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条关于“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，被告汇川区大连路街道办的拆除行为导致原告张丽财产权益受到损害，应当按照财产直接损失予以赔偿，原告张丽主张精神损失费20000.00元，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第﹙四﹚项、第十五条第一款、第三十六条第﹙八﹚项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条之规定，判决如下︰一、准许原告张丽撤回对被告遵义市汇川区综合行政执法局的起诉。二、被告遵义市汇川区大连路街道办事处在本判决书生效后十日内赔偿原告张丽财产损失3500.00元。三、驳回原告张丽其余诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审判长 钱朝友人民陪审员高治良人民陪审员杨茂乾二〇一九年十一月十九日法官助理胡晓松书记员李小冬