贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔27行初341号原告潘金祥，男，苗族，1950年6月3日，住贵州省独山县。委托代理人唐羽生，系贵州贵正律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人杨朋（实习），系贵州贵正律师事务所律师。代理权限：一般授权。被告独山县人民政府,住所地：独山县百泉镇东环南路。法定代表人王裕民，职务：代理县长。委托代理人吴宗节，系贵州疆道律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告潘金祥诉被告独山县人民政府要求履行征收法定职责一案，原告潘金祥于2016年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月26日作出（2016）黔27行初69号行政裁定，原告不服上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院于2017年5月22日作出（2017）黔行终176号行政裁定，撤销本院（2016）黔27行初69号行政裁定并指令本院继续审理本案。本院于2017年11月28日作出（2017）黔27行初587号行政判决，原告不服，提起上诉，贵州省高级人民法院于2019年4月18作出（2018）黔行终832号行政裁定，撤销本院（2017）黔27行初587号行政判决，将本案发回我院重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭进行了审理，原告潘金祥委托代理人唐羽生、杨朋，被告独山县人民政府委托代理人吴宗节到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘金祥诉称，2005年1月17日，其与唐勇签订了《水泥砖厂转让协议书》，取得了位于贵州省独山县麻万镇石牛村上元组瑞和园对面210国道与黔桂铁路之间的水泥砖厂的经营权。2005年9月22日，原告潘金祥依法向独山县工商行政管理局办理了个体工商户营业执照。此后，原告一直在该砖厂加工、销售水泥砖。因经营不善，于2010年11月停产至今，但该砖厂仍归原告所有。2016年4月，被告因修建通往大元公租房城市道路需要，对原告经营的砖厂进行征收，但未公布征收方案，未对原告作出征收补偿决定的情况下，于2016年4月上旬共征收了原告经营的砖厂所在位置的土地（面积：1114.4平方米），并拆除了东、西、北三个方向的围墙，原告认为被告的行为侵犯了其合法权益，应当对其进行合理的补偿。为此，特依法提起诉讼，请求：1.判决被告履行法定职责，对原告被征收土地（面积：1114.4平方米）的使用权及地上附着物（四面围墙）作出补偿征收决定；2.诉讼费用由被告承担。为证明其主张，原告潘金祥向本院提交了如下证据：第一组证据：1.营业执照、税务登记证；拟证明：被征收的土地是原告所经营砖厂的土地。第二组证据：2.建设项目环境影响登记表；拟证明：原告所经营的砖厂的占地面积以及原告对被征收土地享有合法的使用权利。第三组证据：3.水泥砖厂转让协议书2份；4.临时租用铁路用地（建筑物）合同书；5.收条；拟证明：原告通过转让取得砖厂内土地的使用权，砖厂内全部不动产的所有权。第四组证据：6.（2013）独民初字第523号民事判决书；拟证明：原告对砖厂土地享有使用权。第五组证据：7.照片。拟证明：被告已征收原告的砖厂。针对原告举示的上述证据，被告独山县政府的质证意见：对第一组无异议，认为营业执照只能证明原告经营砖厂，不能证明其享有土地；对第二组证据的合法性有异议；对于第三组证据，认为临时租用铁路用地（建筑物）合同书载明租赁时间至2005年2月25日截止，唐勇没有权利对土地进行再转让；姚连珍与唐勇的转让协议书与本案无关，原告与唐勇的转让协议书也没有对土地进行转让；对于第四组证据的证明目的不予认可，认为砖厂的地上附着物是被村民小组拆除的，但已赔偿完毕；对第五组证据的三性有异议，不能证明被告对砖厂实施了征收行为。被告独山县人民政府辩称，一、独山县人民法院作出的（2013）独民初字第523号民事判决查明案涉砖厂的土地是在沙井组、××、××组地理范围内和黔桂铁路边，该争议地因沙井组、××、××组及黔桂铁路部门均未提供证据证明具体归属，故该争议地的所有权待定，原告无证据证明其对本案争议地享有合法的所有权。二、2015年1月17日，唐勇将位于独山县麻万镇石牛村上元组瑞和园对面210国道与黔桂铁路之间的水泥砖厂所有设备转让给原告，从原告提供的租用土地协议可以证明：唐勇对该砖厂所占用的土地系租用取得，且租用的期限仅为一年（从2004年3月10日至2005年2月25日），现租期已届满，故唐勇对该砖厂的土地已不享有任何权属，更没有权利对土地进行转让，因此原告据此仅取得砖厂设备并经营，但不能以此作为原告取得土地使用权的依据。原告未与该土地权属的所有者签署有任何土地承包、租赁或流转协议。根据《土地管理法》第十条之规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理。被征收的土地是在独山县麻万镇××、××、××组地理范围内，由集体经济组织经营、管理，但原告并未与任何一个小组签订有土地承包、租赁或流转协议。原告与沙井组、××、××组曾因土地权属及租金问题发生争执，后经协商原告同意搬出砖厂，由此可见原告对该土地非无偿使用，但从2005年起至今原告一直未交纳租金，且原告也未提供其已交纳租金的凭证证明其对该土地有偿使用，享有合法的使用权。原告水泥砖厂的营业执照有效期至2009年8月27日，且从2010年11月至今一直处于停产状态，土地闲置，根据相关法律规定，权属者应收回土地。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。为证明其主张，被告独山县政府在举证期限内向本院提交如下证据材料：1.《工程建设征（占）用地测量及四至界限登记表》《情况说明》、村民委员会的证明；拟证明：2013年以前已经对涉案土地进行丈量并公告，涉案土地的使用权和所有权××组；登记表有原告的签字，在登记表上除了三棵树之外并没有其他附着物，其他附着物已全部被村民小组拆除。2.（2013）独民初字第523号。拟证明：原告向唐勇转让取得的是房产及设备，不包含土地，原告对案涉土地不享有任何权利；（2013）独民初字第523号判决书中已经查明砖厂的附着物被村民小组拆除，并已判决村民小组对原告的附着物予以赔偿。针对独山县政府提交的上述证据，原告的质证意见：对1号证据的三性无异议，对证明目的不予认可，认为原告对土地的具体权属不清楚，但该土地就是原告经营砖厂的土地；对2号证据的三性无异议，证明目的不予认可，认为判决书中的本院认为部分明确原告对砖厂的土地享有使用权。经审查，原、被告所提交的上述证据，客观真实、来源合法、与本案具有关联性，能证明本案基本事实，本院予以确认。经审理查明：2004年1月8日，唐勇与姚珍连签订《水泥砖厂转让协议书》，双方约定：姚珍连将其位于瑞和园对面、独山收费站旁、黔桂铁路线K390+500+600右侧距正线中心48米，面积625平方米砖厂作价37000元转让给唐勇，转让范围包括砖厂所有房屋、围墙及设备不动产。并约定从双方签字之日起，砖厂原有债权债务及姚珍连自己的债权债务均由姚珍连负责（包括铁路的租地租金）。2004年3月，唐勇作为承租方与出租方贵州铁路土地开发中心签订《临时租用铁路用地（建筑物）合同书》，双方约定：出租方将其位于黔××铁路线××县内面积1710平方米场地出租给唐勇使用。合同时间自2004年3月10日至2005年2月25日止。2005年1月17日，潘金祥作为买方与卖方唐勇签订《水泥砖厂转让协议书》，双方约定：唐勇将其位于瑞和园对面、独山收费站旁、黔桂铁路线K390+500+600右侧距正线中心48米，面积1660平方米水泥砖厂作价30000元转让给潘金祥，转让范围包括砖厂所有房屋、围墙及设备不动产。2005年5月22日，独山县工商局向潘金祥颁发位于独山县瑞和园对面的水泥砖厂办理了个体工商户营业执照，有效期至2009年8月27日。2010年11月起，该砖厂停产至今。2016年5月，因瑞杨路建设需要，独山经济开发区将原告砖厂占用范围内的土地予以征收。根据2013年12月3日《工程建设征（占）用地测量及四至界限登记表》显示被征土地为0.739亩，被征土地地上附着物有14公分的树3棵、68.6平方米的空心围墙、水井1口、60平方米的水泥地坪，原告潘金祥在该登记表上签字捺印。原告认为该土地系被告征收，未对其补偿，损害其合法权益，特提起诉讼，请求依法判决被告对原告被征收土地（面积：1114.4平方米）的使用权及地上附着物（四面围墙）作出补偿征收决定，案件受理费由被告承担。另查明，原告潘金祥诉与独山县麻万镇石牛村沙井村民小组、上元村民小组、大元村民小组等财产损害赔偿纠纷一案中，独山县人民法院作出（2013）独民初字第523号民事判决书载明：“经审理查明：1997年姚珍连（已死亡）经被告沙井组、××、××组群众同意，在原独山县瑞和园对面210线国道与黔桂铁路之间建一水泥砖厂，该水泥砖厂土地面积约为1660平方米”、“再查明，争议砖厂的土地是在被告沙井组、××、××组地理范围和黔桂铁路边，双方未提供证据证明该争议砖厂的土地所有权具体归属”。2012年1月9日，贵州省人民政府作出黔府函（2012）16号《省人民政府关于同意设立贵州独山经济开发区的批复》，同意设立贵州独山经济开发区，实行省级经济开发区政策。本院认为：本案争议的焦点是：被告是否应当对原告被征收拥有使用权的土地及地上附着物进行补偿。本案为原告要求本案履行补偿职责之诉。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，国家征收土地的，应依照法定程序批准，并由县级以上地方人民政府予以公告后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，独山县政府是涉案土地的征收主体，对征收案涉土地的补偿具有法定处理职责，为本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款、第四十七条规定，被征收土地的所有权人、使用人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收土地的补偿费包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附作物和青苗补偿费。本案中，原告通过协议转让方式成为砖厂的实际使用人，转让范围仅包括砖厂所有房屋、围墙及设备，不包括砖厂所占土地。案涉砖厂所占土地目前性质不明、权属存在争议，而原告潘金祥既案涉砖厂土地所有权证，也土地使用权证等相关权利凭证，且案涉砖厂于2010年11月便停产停产至今，原告潘金祥不能证明其享有案涉土地使用权，且也未实际使用的情况下，其请求被告向其作出案涉砖厂使用权的补偿无事实依据，本院予以支持。但征收案涉砖厂不仅只对土地进行补偿，被告征收砖厂所在土地时，经测量存在地上附着物，对此被告予以认可，但被告至今未对案涉土地或地上附作物向原告作出补偿，侵犯了原告合法权益，被告应当对原告就案涉砖厂附作物进行补偿。关于原告要求被告对原告作出补偿决定的诉请，因我国相关法律并未明确规定对集体土地进行征收时应对被征收人作出补偿征收决定，且被告履行补偿征收职责属于行政机关的裁量权，司法权不能代行行政权，故宜由被告对原告案涉砖厂附作物履行征收补偿职责。综上，被告征收案涉砖厂，未对原告砖厂的地上附作物予以补偿，应当由被告向原告履行征收补偿职责。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定判决如下：一、判决被告独山县人民政府于本判决书生效之日起十五日内对征收原告潘金祥位于独山县瑞和园对面的水泥砖厂地上附作物履行征收补偿职责；二、驳回原告潘金祥的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告独山县人民政府承担。如不服本判决，可在本裁定送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期未上诉，本判决则发生法律效力。审判长 夏 永审判员 刘玉冰审判员 马 丹二〇一九年十一月七日书记员 肖年歆附：本裁判文书适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。