江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初381号 原告：王小年，男，1969年12月1日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：李大胜，江苏田湾律师事务所律师。 被告：灌云县南岗乡人民政府，住所地江苏省灌云县南岗乡南岗街。 法定代表人：浦汉春，乡长。 出庭行政机关负责人：王绪成，政法委书记。 委托诉讼代理人：李克卫，江苏震云律师事务所律师。 原告王小年不服被告灌云县南岗乡人民政府（以下简称南岗乡政府）行政强制措施一案，于2019年8月7日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日和10月16日两次公开开庭，与其一并提起的行政赔偿案件进行了合并审理。原告王小年及其委托诉讼代理人李大胜、被告南岗乡政府的委托诉讼代理人李克卫到庭参加诉讼。南岗乡政法委书记王某作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年3月27日，南岗乡政府组织工作人员，对原告王小年位于灌云县××乡××村伊陡路边木材加工厂内的一套BX216型木材加工机械拉走，并将其放置在伊陡路和南陡路交叉处夏留成的石子厂内。 原告王小年诉讼请求：判决确认被告于2019年3月27日拉走原告机械的行为违法。事实和理由：2016年6月，原告租赁灌云县××乡××村曹某家的土地，作为木材加工厂的场地。2019年3月25日原告外出期间，曹某转告原告说乡里打电话说加工厂的机械碍事，要求我回来处理机械的事情。2019年3月27日中午，南岗乡副乡长带领人员，在原告不知情的情况下，强行将原告加工厂内的一套BX216型木材加工机械推倒致严重损坏，后来被南岗乡政府强行拉走放置在夏留成的石子厂里。我多次去乡里要求处理机械的事情，但被告一直不予理睬。2019年6月21日，原告租用吊车准备到夏留成石子厂拉回机械，却发现机械不见了。原告认为，被告不查明事实，不听取原告意见直接将原告加工厂里的机械推倒拉走，保管不善致灭失，其行为违反法律规定。特提起诉讼，请求支持诉讼请求。 原告向法庭提交了以下的证据： 1、照片4张，证明被告强制推倒机械的事实。 2、曹某和李某共同证明1份，证明被告将原告机器推倒拉走的事实。 3、原告与曹某签订的租赁合同1份，证明原告租赁曹某家的土地用于开设木材加工厂，原告存放机械设备的地方在租赁土地范围内，双方的租金是8000元一年。 被告南岗乡政府答辩称：原告未经主管部门批准在公路管理范围内建设木材加工厂，存在违法。2019年3月，南岗乡政府根据灌云县政府部署，组织人员对辖区内农村人居环境进行整治，发现王小年在南岗乡××村××组伊陡路边建设木材加工厂，加工机械生产时具有较大的噪音和粉尘污染，并且违反公路法及相关公路保护管理规定。答辩人在多次通知和催告其自行清理无效的情况下，于2019年3月27日对其木材加工厂进行清理，并将一套机械设备拉走放置在伊陡路和南陡路交叉处夏留成的石子厂内。原告违法行为在先，答辩人在多次催告自行清理无效后予以强制清理，并无不当。原告要求确认违法的理由不能成立，请求驳回其诉讼请求。 被告向法庭提交了以下的证据： 1、灌云县[2019]25号关于开展农村人居环境整治工作的通知，证明被告根据上级要求组织实施环境卫生整治。 2、南政发[2019]27号关于印发2019-2020年南岗乡农村人居环境整治行动实施方案的通知，证明南岗乡政府对公共空间及道路两侧违法建设整治的相关规定和方法。 3、南岗乡公众微信号报道一则，证明2019年3月27日南岗乡政府和灌云县交通局路政执法大队开展联合整治大行动，清理了包括原告木材加工厂在内的违法设施。 4、南岗乡政府根据孙庄村村干部钱某的陈述整理的情况说明1份，证明原告的建设未经批准，村干部多次告知原告自行清理但其一直未清理。2019年3月27日，被告组织相关人员进行集中整治，原告的机械设备放置在石子厂内。 5、2019年3月26日钱某与王小年电话通话记录1份，证明村干部钱某多次与原告通话告知其自行清理。 6、照片3张，证明原告的机械设备现存放于夏留成石子厂内，并没有灭失。 法律依据：1、《中华人民共和国公路法》。 2、《公路安全保护条例》。 经审理查明：2016年6月4日，甲方曹某与乙方王小年签订场地租赁合同，甲方场地大约4亩由乙方租用，租期十年，每年租金8000元。王小年租用该场地后，在场地上建设木材加工厂，使用一台Ｂ×××××木材加工机械主要从事木材切割加工业务。该木材加工厂位于灌云县××乡××村伊陡路边，庭审中原告主张木材加工厂距道路50-60米左右；被告主张加工厂距道路10-15米左右，位于道路建设控制范围内。但双方均未提交证据证明其主张。 2019年3月初，灌云县政府根据上级要求，部署在全县范围内开展农村人居环境整治工作，要求加快全县所有村庄实施“五治理”提升工程：农村垃圾整治提升工程、厕所粪污治理提升工程、生活污水治理提升工程、农业生产污染治理提升工程、农村公共空间提升工程。为此，南岗乡政府制订了2019-2020年南岗乡农村人居环境整治行动实施方案，对县政府的部署进行细化落实。原告王小年的木材加工厂因位于道路边，且在木材加工过程中存在较大的噪音和粉尘污染被列入整治范围。2019年3月25日，南岗乡政府通过曹某电话通知王小年自行清理木材加工厂的机械，但王小年未及时清理。2019年3月27日，南岗乡政府组织人员，对伊陡路沿线的占道经营、违法构筑物、环境污染等涉及人居环境的问题实施集中整治，被告通过孙庄村干部多次联系原告自行清理，但原告仍未及时到场自行清理。被告遂将原告木材加工厂内一套BX216型木材加工机械拆除拉走，并将其放置在夏留成的石子厂内。原告不服，提起诉讼。 本院认为：全面推进依法治国方略的重要环节之一是行政机关严格执法，要求各级行政机关及其工作人员严格依法行使职权，依法处理各种行政事务。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民群众根本福祉。本案被告南岗乡政府实施农村人居环境整治工作，也应当严格依法进行，以实现农村人居环境改善和全面依法治国方略同时推进。被告拆除、拉走并异地保存其木材加工机械的行为，性质上属于《中华人民共和国行政强制法》第九条第（三）项规定的扣押财物之行政强制措施。行政机关在实施扣押财物的行政强制措施时，应当依照该法第十八条、第十九条的规定履行相应程序，但被告未提交证据证明其在扣押原告的木材加工机械时，事前已经向行政机关负责人报告并经批准或在事后二十四小时报告并补办批准手续，也未当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，制作现场笔录等。因此，被告扣押原告财物的行为违反法定程序。同时，该法第二十四条规定：行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。第二十五条规定：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，延长期限不得超过三十日。本案被告在扣押原告的财物时，未依法制作扣押决定书和清单，且扣押期限已经超过法定期限。被告关于原告违法在先，其实施清理行为并无不当的理由不符合法律规定。 综上，被告扣押原告财物的行为违反《中华人民共和国行政强制法》的规定，因该扣押财物的行为无可撤销内容，依法应当确认违法，原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告灌云县南岗乡人民政府2019年3月27日扣押原告王小年一套BX216型木材加工机械的行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。