山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0103民初10258号原告：郭兰玲，女，1949年1月19日出生，汉族，济南市服务公司退休职工，住济南市原告：倪文华，男，1946年6月18日出生，汉族，济南市铁路局济南西站退休职工，住济南市以上两原告共同的委托诉讼代理人：倪宝海（系原告郭兰玲、倪文华之子），男，住济南市。被告：济南市市中区房屋征收服务中心，住所地济南市。法定代表人：王洪翔，主任。委托诉讼代理人：王同庆，山东泉舜律师事务所律师。被告：济南市市中区房屋建设综合开发公司，住所地济南市。法定代表人：鹿艺，经理。委托诉讼代理人：邢林，山东聚轩律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈允鹏，男，山东聚轩律师事务所实习律师。原告郭兰玲、倪文华诉济南市市中区房屋征收服务中心（以下简称市中区房屋征收中心）、济南市市中区房屋建设综合开发公司（以下简称市中区房屋建设开发公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本案于2018年12月27日立案，依法适用普通程序，分别于2019年2月12日、3月28日、5月16日、8月15日公开开庭进行审理。原告郭兰玲、倪文华及其共同委托诉讼代理人倪宝海，被告市中区房屋征收中心的委托诉讼代理人王同庆，被告市中区房屋建设开发公司的委托诉讼代理人邢林、陈允鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告继续履行合同，交付安置房（座落于济南市回迁市场15号，建筑面积25.96平方米）；2、判令被告增加周转费由原55元／平方米增加至200元／平方米；3、判令被告支付周转费24272.6元（55元／平方米×25.96平方米，自2017年7月16日起至2018年12月27日止）并支付利息（以24272.6元为基数，自2017年7月16日起至2018年12月27日止，按中国人民银行同期贷款利率的两倍计算）；4、判令被告补足周转费差额63991.4元（145元／平方米×25.96平方米，自2017年7月16日起至2018年12月27日止）。事实理由：两原告系夫妻关系，涉案房屋为夫妻共有财产。2000年5月25日，被告市中区房屋征收中心与郭兰玲签订了拆迁安置协议，甲方为被告，乙方为原告，因市法院审判楼公建，甲方负责拆迁任务，需拆除乙方丁家崖90号合法房屋，建筑面积25.96平方米，根据现行拆迁法规规定，主要约定：甲方将乙方固定安置在回迁市场15号，建筑面积25.96平方米。按合理工期加准备期，过渡安置期为24个月。被告市中区房屋征收中心辩称，我中心系接受拆迁人市中区房屋建设开发公司的委托进行拆迁基础工作，根据国务院1991城市房屋拆迁条例，以及济南市城市建设拆迁办法的相关规定，实际承担安置补偿义务的应为拆迁人市中区房屋建设开发公司，我中心非安置补偿义务主体；另外，原告要求增加周转费至200元/平方米，没有法律依据，据我中心开据的过渡费报领单，过渡费原告已经领取到2018年1月。被告市中区房屋建设开发公司辩称，涉案安置房因种种原因未建设，因此原告要求交付安置房的诉求我公司暂无法履行。我公司支付过渡费系严格按照《济南市城市建设拆迁管理实施细则》第三十四条、第三十五条之规定发放过渡安置补助费，被告认为不应增加过渡安置补助费。原告每半年到市中区房屋征收中心领取一次拆迁补偿费报领单，然后持单到我公司领取相应款项并在其身份证复印件上写收条交给我公司留存。补助费并不是我公司不再支付，是原告未到我公司领取款项，我公司对此并无过错，因此不应支付利息。原、被告双方围绕诉讼请求和答辩意见依法提交证据，本院组织双方当事人进行证据交换和质证，依据原告提交的拆迁安置协议、补偿费报领单、公证书、结婚证、被告提交的拆迁委托书、拆迁许可证及当事人陈述，本院认定事实如下：1、2000年5月25日，济南市市中区拆迁办公室（甲方）与郭兰玲（乙方）签订拆迁安置协议一份。协议约定，因市法院审判楼等公建工程建设，甲方承担拆迁任务，需拆除乙方丁家崖街（路）90号合法房屋，建筑面积25.96平方米。根据现行拆迁法规规定，甲方将乙方安置在回迁市场15号，建筑面积25.96平方米；按合理工期加准备期，过渡安置期为24个月；自行过渡者，按规定发给过渡安置补助费；除不可抗力原因外，而使乙方不能在过渡期限内迁入到位安置房屋的，甲方应在规定的期限届满前一个月通知乙方，并按规定发给乙方超过期限的过渡安置补助费；乙方于2000年5月25日前搬迁完毕，空房交甲方验收拆除，在规定的期限内提前搬迁有奖。该协议于2000年6月12日予以公证。回迁市场15号回迁房至今未建设。2、1999年6月30日，市中区房屋建设开发公司（委托人）与市中区房屋征收中心（受托人）签订委托书一份。委托书载明，委托人经济计基建字（1999）169号、241号文件批准，在馆驿街小区地片进行审判楼非住宅项目，现就上述规划范围内的拆迁，委托受托人依据本市现行拆迁法规办理下列事宜：……二、与被拆迁人签定拆迁补偿安置协议。办理安置、补偿事宜……四、办理各类费用的收取、支出、结算。同日，济南市房地产开发拆迁管理办公室出具济房开拆许字（1999）第28号拆迁许可证，载明，建设单位为市中区房屋建设开发公司、拆迁单位为市中区房屋征收中心、项目名称为法院审判楼等非住宅项目、有效期限一年半。3、被告市中区房屋建设开发公司提交回迁市场回迁房未建设的原因说明一份。说明载明，因该片区公建楼建设问题距今已有20年之久，现公司人员均不了解当时情况，说明内容系通过向原来参与上述工作的人员了解到的，经批准，1999年公司对馆驿街小区地片进行拆迁，当时拆除了丁家崖部分房产并与相关被拆迁人签订了回迁安置协议，根据规划将被拆迁人回迁安置在市法院北侧新建的回迁市场内。在建设上述回迁市场时，住在拟建回迁市，原因是他们认为如果上述回迁市场建成，影响他们的住房采光和正常居住生活，后来该部分居民还到区、市有关部门上访，致使上述回迁市场未能建设，最终导致上述规划作废，无法再继续建设。4、原告提交拆迁房屋补偿费报领单两份，载明领取姓名郭兰玲，周转费2017年7月16日至2018年1月15日、2018年1月16日至2018年7月15日，补偿金额均为8566.8元，领款人处由“郭兰玲”签名。被告市中区房屋建设开发公司已向原告支付截止至2017年7月15日的周转费。5、两原告系夫妻关系，双方于1973年登记结婚，于2003年离婚，于2006年12月8日再次登记结婚。另查明，济南市市中区拆迁办公室于2013年名称变更为济南市市中区房屋征收服务中心。本院认为，原告郭兰玲与被告市中区房屋征收中心签订拆迁安置协议系双方当事人真实意思表示，协议内容不违反法律、行政法规强制性规定，协议合法有效。当事人应按约履行约定义务。本案经审理查明，涉案回迁市场15号至今未建设回迁房，拆迁许可证载明，涉案项目拆迁有效期限一年半。依据《中华人民共和国合同法》第一百一十条规定，当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。涉案回迁房未建设，经向原告释明后，原告坚持要求被告交付安置房，涉案协议现事实上不能继续履行，故原告要求被告交付安置房的诉讼请求，本院不予支持。被告认可已向原告支付截止至2017年7月15日周转费，原告要求被告支付2017年7月16日至2018年12月27日周转费24272.6元（按55元/平方米计算，共计17个月），证据充分，本院予以支持。原告要求被告支付自2017年7月16日起至2018年12月27日止周转费24272.6元的利息，被告济南市市中区房屋建设开发公司认可上述周转费未支付，但其辩称原告自己未及时领取上述费用，不应承担利息损失。本院认为，依据原告提交报领单可证实市中区房屋征收中心已向原告出具截止至2018年7月15日的报领单，原告可持上述报领单去被告济南市市中区房屋建设开发公司领取周转费，原告未提交证据证实曾向被告济南市市中区房屋建设开发公司领取周转费，或因被告原因未能领取上述周转费，故原告要求被告支付自2017年7月16日起至2018年7月15日止周转费利息的诉讼请求，证据不足，本院不予以支持。但上述日期后，两被告未提交证据证实向原告出具了报领单，故自2018年7月16日起至2018年12月27日止周转费（55元/平方米×25.96平方米×5个月＝7139元）利息被告应予以支付，但原告要求按中国人民银行同期贷款基准利率两倍计算，没有依据，本院调整为按中国人民银行同期贷款基准利率计算，原告超出部分的诉讼请求，本院不予以支持。原告要求周转费由55元/平方米增加至200元/平方米，但其未提交证据证实主张依据。经本院查明，2017年5月26日，济南市城市更新局下发关于调整济南市市中区房屋征收搬迁费临时安置费发放标准济更政字（2017）25号文，该文“第二条、临时安置费在过渡期限内，征收住宅房屋每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算；征收非住宅房屋每月临时安置费按被征收非住宅房屋建筑面积每平方米35元计算；每月总额不足1500元按1500元计发。选择货币补偿的，一次性支付6个月临时安置费。第三条、逾期临时安置费因房屋征收部门的责任使被征收人延长过渡期限的，对自行解决周转用房的，从逾期之月临时安置费增加一倍支付；临时安置费每月不足1500元按1500元计发的，逾期临时安置费按照1500元加上被征收房屋建筑面积对应的临时安置费予以支付。”故本院依据该文规定对原告周转费予以调整，即自2017年5月26日起周转费调整为92.8元／平方米｛（1500元＋35元／平方米×25.96平方米）÷25.96平方米｝，对原告超出部分的诉讼请求，本院不予支持。同理，原告要求被告支付周转费差额63991.4元的诉讼请求，没有依据，本院依据济更政字（2017）25号文计算标准，周转费差额应为16681.9元（自2017年7月16日至2018年12月27日，按92.8元／平方米－55元／平方米计算），原告超出部分的诉讼请求，本院不予支持。被告市中区房屋征收中心接受被告市中区房屋建设开发公司委托对涉案片区进行拆迁并签定拆迁协议、办理各类费用的收取、支出、结算，依据《中华人民共和国民法总则》第一百六十二条规定，代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。故市中区房屋征收中心不应承担相应合同义务。案件庭审结束后，原告于2019年9月20日向本院提交追加被告申请，要求追加济南市中级人民法院为本案被告，本院认为，上述主体与本案无直接利害关系，故不予准许。综上所述，经审委会研究，依据《中华人民共和国民法总则》第一百六十二条、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，拟判决如下：一、被告济南市市中区房屋建设综合开发公司于本判决生效之日起十日内增加原告郭兰玲、倪文华周转费至92.8元／平方米；二、被告济南市市中区房屋建设综合开发公司于本判决生效之日起十日内支付原告郭兰玲、倪文华周转费24272.6元；三、被告济南市市中区房屋建设综合开发公司于本判决生效之日起十日内支付原告郭兰玲、倪文华周转费利息（以7139元为基数，自2018年7月16日起至2018年12月27日止，按中国人民银行同期贷款基准利率计算）；四、被告济南市市中区房屋建设综合开发公司于本判决生效之日起十日内支付原告郭兰玲、倪文华周转费差额16681.9元；五、驳回原告郭兰玲、倪文华的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费410元，由被告济南市市中区房屋建设综合开发公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  苏乐风人民陪审员  王 俊人民陪审员  刘爱群二〇一九年十一月十七日书 记 员  谢书凤