安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖13行终177号 上诉人（一审原告）：李素梅，女，1961年7月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 被上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区西关街道办事处，住所地宿州市胜利西路，统一社会信用代码113413020031928026。 法定代表人：孙鹏，主任。 上诉人李素梅因其诉被上诉人宿州市埇桥区西关街道办事处（以下简称西关办事处）确认房屋强拆行为违法一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年9月9日作出的(2019)皖1302行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明：2018年3月9日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征[2018]3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位为西关办事处。李素梅的房屋位于上述项目范围内，房屋征收编号为A-48。2018年3月21日，原宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字[2018]41号违法建筑认定书，认定涉案房屋属于违法建筑。李素梅对违法建筑认定不服，于2018年5月18日提起行政诉讼。一审法院于2018年10月15日作出（2018）皖1302行初113号行政判决，判决确认原宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字[2018]41号违法建筑认定违法。2018年3月23日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、西关办事处共同作出埇城管执拆通字西关[2018]002号限期拆除通知书，责令李素梅限期拆除涉案房屋。2018年3月28日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、西关办事处共同作出埇城管催字西关[2018]002号催告书，催告李素梅于三日内履行。李素梅对期限拆除通知不服，于2018年6月19日提起行政诉讼。一审法院于2018年11月23日作出（2018）皖1302行初144号行政判决，判决撤销宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、西关办事处作出的埇城管执拆通字西关[2018]002号限期拆除通知书。 2018年4月，李素梅的房屋被强制拆除。李素梅不服，以宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室、西关办事处为被申请人向宿州市人民政府申请行政复议，要求确认三被申请人强拆行为违法。宿州市人民政府受理李素梅的行政复议申请后，依法向三被申请人送达了行政复议答复通知书，宿州市埇桥区人民政府及宿州市埇桥区房屋征收办公室答复称强拆行为系西关办事处基于违建认定予以拆除，其作为被申请人不适格；西关办事处答复称该强拆行为系其实施。经审理后，宿州市人民政府于2019年1月14日作出宿复决字[2018]418号行政复议决定，认定宿州市埇桥区人民政府及宿州市埇桥区房屋征收办公室作为被申请人主体不适格，对于适格的被申请人西关办事处的行政复议依法应当向宿州市埇桥区人民政府提出，决定驳回李素梅的行政复议申请。李素梅不服，向宿州市中级人民法院提起行政诉讼。宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行初40号行政判决，判决驳回李素梅的诉讼请求。李素梅不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院于2019年8月1日作出（2019）皖行终774号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 另查明：李素梅等不服宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征[2018]3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，向宿州市中级人民法院提起行政诉讼。宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初89号行政判决，判决确认宿州市埇桥区人民政府于2018年3月9日作出的埇政征[2018]3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》违法。李素梅等不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院于2019年1月21日作出（2018）皖行终1347号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 一审法院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。该案中，李素梅的房屋于2018年3月21日被原宿州市埇桥区城乡规划局依据上述规定，认定为违法建筑。根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条规定，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局作为埇桥区行使城市管理相对集中行政处罚的机关，有权对违法建筑作出处理。虽然西关办事处与宿州市城市管理行政执法局埇桥分局共同作出埇城管执拆通字西关[2018]002号限期拆除通知书并予以催告，但相关法律法规并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权，因此，西关办事处对李素梅的房屋予以强制拆除，属于超越职权。鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决确认西关办事处于2018年4月强制拆除李素梅房屋的行为违法；案件受理费50元，由西关办事处负担。李素梅不服，提起上诉。 李素梅上诉称：一、一审法院对“相关法律法规并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权，因此西关办事处对原告房屋予以强制拆除属于超越职权”认定错误，缺少事实依据。根据《城乡规划法》第六十四条规定，城乡规划主管部门可以对未依法进行建设的行为作出处罚，但埇桥区人民法院（2018）皖1302行初113号判决已经认定宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字（2018）55号《违法建筑认定书》违法，一审法院仍认定李素梅房屋是违法建筑，缺少事实依据，适用法律错误。二、虽然涉案的违法建筑认定书及限期拆除通知书之诉发生在房屋被拆除之后，但确认拆除房屋行为违法之诉发生在违法建筑认定及限期拆除通知之诉判决生效之后，违法建筑认定及限期拆除通知是西关办事处拆除李素梅房屋的依据，一审法院应当对违法建筑认定及限期拆除通知已经被法院判决确认违法进行认定。综上，请求依法更正一审判决本院认为部分的事实认定，诉讼费由西关办事处承担。 经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，西关办事处未提交能够证明其拆除李素梅房屋合法性的证据，应视为该强拆行为没有相应证据和依据，依法应予撤销。但因该强拆行为已经实施，且不具有可撤销内容，故依法应确认违法。 另，根据已查明的事实，宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字[2018]41号违法建筑认定已被宿州市埇桥区人民法院（2018）皖1302行初113号判决确认违法，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、西关办事处作出的埇城管执拆通字西关[2018]002号《限期拆除通知》，已经被宿州市埇桥区人民法院作出的（2018）皖1302行初144号行政判决予以撤销，故无论是宿州市城市管理行政执法局埇桥分局还是西关办事处，均无权依据上述《违法建筑认定书》及《限期拆除通知书》，对李素梅A-48号房屋进行拆除，亦不存在西关办事处是否超越职权的问题。一审判决认定“李素梅的房屋被宿州市埇桥区城乡规划局认定为违法建筑”，及“相关法律法规并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权，因此，西关办事处对李素梅的房屋予以强制拆除，属于超越职权”不当，依法应予纠正，但该认定并未影响判决结果的正确性，在此本院予以指出。 综上，一审法院认定事实清楚，判决理由不当，但并未影响判决结果的正确性，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李素梅负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇一九年十一月二十五日 法官助理吴鹤 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。