安徽省芜湖县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0221民初2228号原告：芜湖瑶草琪花生态农业有限公司，住安徽省芜湖县湾址镇百花村（百花村委会内），统一社会信用代码91340221MA2QPTCQ94(1-1).法定代表人：赵邦仓，执行董事。委托诉讼代理人：姜宗，安徽青弋江律师事务所律师。被告：芜湖县湾址镇百花村村民委员会。住安徽省芜湖县湾址镇百花村。代表人：董明惠，主任。委托诉讼代理人：汪贤文，安徽汪贤文律师事务所律师。原告芜湖瑶草琪花生态农业有限公司（以下简称“瑶草琪花公司”）与被告芜湖县湾址镇百花村村民委员会（以下简称“百花村委会”）土地租赁合同纠纷一案,本院于2019年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告瑶草琪花公司的委托诉讼代理人姜宗、被告百花村委会村委会主任董明惠及其委托诉讼代理人汪贤文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告瑶草琪花向本院提出诉讼请求：1、判令被告双倍返还已付定金10万元；2、判令被告退还原告已支付的各项费用185029元。事实和理由：为了充分利用农村土地资源，提高土地利用率，发展农村经济，原、被告双方于2017年11月签订了《农村集体土地租赁合同》（合同上未写日期，但是可以确定为2017年11月20日前），后又签订了《补充协议》。合同签订后，原告按合同的约定及时支付定金、租金等款项，履行了义务。虽然原告方已交付了一年租金，但所租土地至今没有实际交付，原告方项目无法实施，造成原告方重大的经济损失，被告未能按合同约定交付标的物，已构成实质性违约，合同的目的无法实现。为避免造成更大的经济损失，原告已于6月17日书面通知被告，决定解除双方签订的《农村集体土地租赁合同》及相关补充协议，被告已于6月21曰收到通知函。被告收到通知后至今没有提出异议。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，合同已经解除，但被告没有返还原告已支付的定金、租金、及其他费用。原告为维护自身合法权利，被告违约应双倍返还定金，赔偿损失。（诉请中没有涉及损失）特提起此诉，望法院判如所请。被告百花村委会辩称：请求依法驳回原告全部诉请。因为原告诉请无事实与法律依据。1、涉案土地已于2018年5月28日前全部交付给原告，原告于2018年5月28日举行开工仪式，其后，原告在承租的土地上开挖沟渠，修路，并对土地全部翻耕平整，且对树木进行了移栽。所以说，原告在诉请中说土地至今未交付不是事实。2、被告方认为本案合同应该继续履行，不存在履行合同不能的情形，故原告诉请返还定金及租金不应支持。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对于原告龙星公司所举的证据予以确认并在卷辅证。本院经审理查明事实如下：2017年，百花村委会（甲方）与芜湖记梦谷生态农业有限公司（乙方）签订农村集体土地租赁合同一份，合同约定：甲方发包给乙方的土地位于芜湖县，承包土地面积约500亩，具体以实际丈量为主，四至范围详见平面示意图。双方议定承包期限暂定为8年，即从2017年11月20日至2025年12月21日。本合同承包期届满时，若不违背国家土地承包政策，甲乙双方约定无条件按照原合同内所有条款自动续签。土地承包价款参照当年国家晚籼稻的最低保护价以货币方式确定，分别是水田368斤，荒地220斤，荒山147斤。协议当年双方规定：农田500元／亩.年，荒地300元／亩.年，荒山200元／亩.年。本合同范围内山林土地用途包括：苗木花卉种植、销售及其他经营项目等（农家乐、农庄、垂钓中心、民俗文化、生态休闲观光旅游、养生养老康复医护等），开发全部收益包括政策性收益均由乙方享受，甲方不得对此主张任何权利。同时在政策范围内，甲方有义务协助乙方办理一切相关手续。乙方在承包期内，需要开设林区公路、林道而占用甲方土地、山地时，甲方必须无偿提供解决。签订本合同时，甲方对本合同项目下的土地存在权利瑕疵（包括但不限于设定抵押权、权属不明、相邻界限不清）导致乙方无法使用所承包的山地，应按照不可用土地面积全额退回已收取的当年承包款并赔偿乙方投资造成的损失。甲乙双方应按照合同约定完全无瑕疵的履行相应的义务，一方未按本合同约定未履行或未全面履行本合同约定的义务的，应向守约方承担年承包金的一倍承担违约责任。2017年12月21日，百花村委会（甲方）与芜湖记梦谷生态农业有限公司（乙方）签订补充协议一份，约定：自双方签订合同之日起，乙方支付甲方租地定金100000元，甲方交付乙方承包土地3日内，乙方支付甲方当年土地租金；甲方承诺对承包土地享有无瑕疵权利。在收到乙方租金定金费用＿天内清理本合同承包土地上的一切附属物，如坟墓、农作物、树木等（树木要连根铲除）。若因第三方（农户及其他权利人）主张权利导致乙方不能正常使用承包土地，则甲方应自行解决与第三方的纠纷，乙方对此不承担任何责任。若甲方任何原因逾期交付或导致乙方延迟使用土地的，应双倍退还租地定金作为违约金支付乙方。且应赔偿乙方相关经济损失（包括实际人工费用、交通费、评估费等）。迁坟时间为冬至至腊八。迁坟结束后，前土地承包合同即生效。2017年12月22日，芜湖记梦谷生态农业有限公司向百花村委会支付100000元定金。2018年5月28日前，百花村委会向瑶草琪花公司实际交付水田223.52亩、旱地78.88亩，总计302.38亩。2018年5月28日，瑶草琪花公司在百花村村委会租赁土地上举行了开工仪式。后瑶草琪花公司在上述交付土地上进行了挖渠、铺路、翻耕、移树等施工工作。2018年6月14日，芜湖记梦谷生态农业有限公司向百花村委会发出“关于记梦谷项目（名称暂定）现状及阶段性工作计划一份，载明：自我公司于2017年6月与贵村委会就记梦谷项目（暂定）开始洽谈合作以来，原计划在2017年12月底我公司能够在净地基础上进场，但直至2018年6月14日，项目现场仍存在以下问题尚未解决：1、若干座坟地迁移工作；2、场地内苗木的清算工作；3、项目现场范围的确定工作（包含废石场）；4、项目现场的封闭工作。由于以上问题的未解决，直接导致我公司无法进行下一步工作，对村民及我司都带来了一定的损失。为了能够快速扭转这一局面，希望在村委会的主导下及我司的全力配合下，于2018年7月1日前解决以上四项问题，使得项目现场达到净地的标准。2018年7月12日，芜湖记梦谷生态农业有限公司向百花村委会发出关于百花村项目进度迟缓问题的函，自2017年百花村项目启动以来，直至2018年6月项目都没有实质性地进展，我司为了推进项目进展，于2018年6月15日向贵委会提交了我司的项目进入计划及需解决的问题，并希望能在2018年7月1日之前能得以解决。为此我司加强了现场人员力量，建立了现场项目部，一切皆为推动次项目做好了准备。但直至2018年7月12日，我司除了参与了现场部分苗木的勘验、统计工作，再无其他工作可做，为此我司也与贵委员会进行了数次沟通，可是收效甚微。如此状况已给我司造成时间成本、人工成本等各项成本的损失，加上农作物极强的季节性，如果再不能提供净地给我司，那就会耽误整整一年，这个损失将进一步扩大。现我司敦请贵委会从速落实我司6月15日提交的需解决的各项问题，尽快以整体净地形式移交项目现场。2018年7月17日，芜湖记梦谷生态农业有限公司变更为瑶草琪花公司，负责人由杨慎之变更为赵邦仓。2018年11月8日，百花村委会（甲方）与瑶草琪花公司（乙方）签订《农村集体土地租赁合同》补充协议，约定：一、经甲、乙双方协商一致，原乙方芜湖记梦谷生态农业有限公司更名为瑶草琪花公司，原合同、义务由新公司承继。二、经甲乙双方协商，共同确定了项目总体预留租赁土地的四至范围，详见附图一。预留租赁土地方位的所有水塘也包含在内，水塘按100元/亩/年计算租金。三、乙方计划对所预留租赁的土地分三期进行实施。根据实际需要，乙方现需对第一期租赁土地进行项目实施，四至范围建附图二。经甲方测量汇总，乙方现场复核，第一期租赁土地包含水田199亩，旱地37亩，第一期租赁土地第一年度租金自2018年5月1日起开始计算。四、本协议生效后10日内，甲方自行清理租赁土地上农作物，逾期乙方有权无偿处置。租赁土地上的各类树木，甲方不可随意砍伐，必须征得乙方认可。乙方有权对所租赁土地规划建设。通往项目现场的道路，乙方有权进行切断或封闭。五、本协议生效后一周内，乙方一次性支付第一期项目实施用地第一年租金，已付的10万元定金其中5万元冲抵租金，另5万元暂作为履约保证金，待支付第二年度租金时一次性冲抵租金。六、本协议自双方签字盖章之日生效。2018年12月28日，瑶草琪花公司向百花村委会支付土地租金135424元（其中汇款支付85424元）及苗木发放款49605元。次日，百花村委会向瑶草琪花公司出具收据两份，确认收到上述款项。2019年5月19日，瑶草琪花公司向百花村委会发出“关于要求履行合同义务的函”一份，载明：百花村委会：自双方签订《农村集体土地租赁合同》后，项目实施阻力重重，进展缓慢。我方多次口头或书面告知你方履行合同义务，解决问题，但至今未落实，致使现在项目推进停滞不前，故此发函你方重申存在问题：一、目前为止尚有十户未与村委会签订土地承包流转合同，致使甲方未净地交付项目用地。项目施工现场至今未封闭，我方订购的苗木不敢进场栽培。项目用地上的原有苗木清理工作未完成。上述问题，请你方在七日内解决，否则一切后果均由你方承担。百花村委会于2019年6月17日收到该函。2019年6月17日，瑶草琪花公司向百花村委会发出“关于解除农村集体土地租赁合同的函”，载明：虽我方已交付了一年租金，但所租土地至今没有成功交付，我方项目无法实施，造成我方重大的经济损失，贵方已构成实质性违约。为变造成更大的经济损失，我方决定从2019年5月1日解除双方签订的《农村集体土地租赁合同》及相关补充协议。有关经济损失另行依法解决。本院认为：百花村委会与瑶草琪花公司于2018年11月8日签订的《农村集体土地租赁合同》补充协议，是对百花村委会与芜湖记梦谷生态农业有限公司签订农村集体土地租赁合同及补充协议的承继与补充，该协议是百花村委会与瑶草琪花公司双方当事人真实意思的表示，内容合法有效，双方均应全面履行合同所确定的权利义务。瑶草琪花公司提交的签订于2017年《农村集体土地租赁合同》及补充协议未对承包土地交付的时间及土地附属物的清理期间进行具体明确的约定，芜湖记梦谷生态农业有限公司变更为瑶草琪花公司后，与百花村委会以签订补充协议的方式确定：瑶草琪花公司计划对所预留租赁的土地分三期进行实施，后经测量及复核，第一期租赁土地包含水田199亩，旱地37亩，第一期租赁土地第一年度租金自2018年5月1日起开始计算，而百花村委会已于2018年5月28日前向瑶草琪花公司实际交付水田223.52亩、旱地78.88亩，总计302.38亩。2018年5月28日，瑶草琪花公司在百花村村委会租赁土地上举行了开工仪式，经现场确认，瑶草琪花公司在上述交付土地上亦进行了挖渠、铺路、翻耕、移树等施工工作。2018年12月29日，瑶草琪花公司向百花村委会支付了第一年的土地租金及部分苗木发放款，百花村委会与瑶草琪花公司之间的《农村集体土地租赁合同》及相应补充协议尚在履行过程中，瑶草琪花公司虽多次向百花村委会发出工作计划、要求履行义务的函及解除合同的函，但并未提交证据证明双方之间的土地租赁合同及补充协议存在符合《中华人民共和国合同法》第九十三条、九十四条规定的情形，瑶草琪花公司诉请判令百花村委会双倍返还已付定金10万元、退还已支付的各项费用185029元，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，为正确调整民事法律关系，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告芜湖瑶草琪花生态农业有限公司的诉讼请求。案件受理费2788元（已由芜湖瑶草琪花生态农业有限公司预交），由芜湖瑶草琪花生态农业有限公司负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。审判员  陶静波二〇一九年十一月十四日书记员  胡雅雯附：本案适用的法律条款：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。