山东省嘉祥县人民法院 行 政 判 决 书 （2019)鲁0829行初103号 原告梁之勇，男，1970年10月20日出生，汉族，住山东省嘉祥县。 委托代理人马传贞，北京英淇律师事务所律师。 被告嘉祥县万张街道办事处，住所地：嘉祥县万张街道办事处驻地。 法定代表人孙德利，主任。 出庭负责人胡钦峰,副主任。 委托代理人贾炳宇，山东众翊轩律师事务所律师。 委托代理人杨克金，嘉祥县万张街道办事处工作人员。 原告梁之勇因要求确认被告嘉祥县万张街道办事处（以下简称万张街道）于2019年3月19日强制拆除原告房屋的行政行为违法，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月26日立案后，于2019年10月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告委托代理人马传贞，被告负责人胡钦峰及其委托代理人贾炳宇、杨克金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁之勇诉称，原告在本村村北路东中国石化加油站北邻拥有合法的宅院一处，因征收补偿未与征收方达成协议。2019年3月19日，原告的该宅院被非法强拆，后经报警及行政诉讼，根据公安机关提供的证据，确认系被告所为。因此，被诉行政行为无事实及法律依据，严重侵犯了原告的合法权益。请求确认被告于2019年3月19日强制拆除原告房屋的行政行为违法。 原告向本院提供的证据：1、嘉祥县公安局万张派出所出具的说明材料。2、被告关于拆除原告房屋的情况说明。3、（2019）鲁0829行初73号行政判决书。以1-3号证据证明原告的涉诉房屋被被告拆除的事实，亦证明原告的起诉未超法定起诉期限。 被告万张街道辩称，一、本案被诉行政行为属于行政事实行为，其发生时间为2019年3月19日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告的起诉已超六个月的法定起诉期限。二、涉诉房屋属于鲁南高铁项目征收范围，嘉祥县人民政府在该项目拟征收土地范围内张贴了拟征收土地公告，在公告期限内原告等人未提出异议；被告依法对原告的地上附着物进行了清点核实，又委托第三方进行了评估，并告知了原告。后被告履行了催告告知程序，被诉行政行为符合基本的正当程序要求，并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。 被告万张街道向本院递交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条。用以证明本案原告的起诉已超六个月的法定起诉期限。2、嘉拟征公告(2018)26号《嘉祥县人民政府拟征收土地公告》。3、铁总鉴函〔2018〕714号中国铁路总公司山东省人民政府《关于鲁南高速铁路菏泽至曲阜初步设计的批复》。4、国土资预审字〔2016〕37号《关于新建铁路鲁南快速铁路客运通道菏泽至曲阜××铁路项目建设用地预审意见的复函》。5、鲁发改铁路(2014)1423号《山东省发展和改革委员会关于新建菏泽至曲阜××铁路项目建议书的批复》。6、铁总发改函〔2018〕532号中国铁路总公司山东省人民政府《关于鲁南高速铁路菏泽至曲阜可行性研究报告的批复》。7、《万张街道鲁南高铁建设房屋拆迁安置方案》。8、宣传告知单。9、《鲁南高铁嘉祥万张街道段搬迁房屋公告》。10、评估机构现场对于原告地上附着物财产价值评估对照表。11、鲁国土资字〔2017〕394号文。以2-11号证据证明涉诉房屋属于鲁南高铁项目征收范围，该项目已经过立项、设计、用地预审等，原告的地上附着物进行了评估，被告履行了催告程序，被诉行政行为并无不当。 庭审质证时，原告对被告的1-11号证据、依据均有异议。认为1号法律依据不适用本案，因为原告起诉被告嘉祥县公安局万张派出所不履行治安行政受理法定职责一案，是2019年9月16日开庭，在开庭审理过程中才知晓房屋被被告非法强制拆除，原告的起诉未超法定起诉期限。2-11号证据与被诉强拆行为无关联性。 被告对此辩驳认为，原告方以不知谁实施的拆除行为的理由来阻却本案的起诉期限没有任何事实和法律依据。因鲁南高铁项目属于国家基础建设工程，上级政府严令地方各级政府必须保障鲁南高铁快速通车，同时被告作为基层地方政府为了保障该项目的顺利实施，在被征收地块前期广泛的进行宣传动员群众，其中绝大部分群众都能考虑到国家利益，同时均配合了政府积极进行了搬迁和拆除有关附属物，约百分之九十九的村民完成了有关的搬迁，但是仅有包含原告在内的极个别的村民阻拦项目的实施，并以此威胁政府想获取高额的补偿资金。被告在拆除涉案房屋前采取了各种拆除前的告知催告程序，以及有关的财产保全程序，但是原告方拒不听从政府催告，所以说在该情形下拆除了该房屋。 被告对原告的1-3号证据的真实性无异议，认为不能证明原告的观点。 本院对上述证据认证如下：被告的1号法律依据,因被诉行政行为系行政事实行为,故不适用本案。2-11号证据与其待证的被诉行政行为合法不具有关联性。 原告的1-3号证据，庭审质证时，被告虽提出异议，但未提供充分证据予以反驳，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，对其待证的其起诉未超法定起诉期限具有证明力。 经审理查明，原告梁之勇系嘉祥县万张街道办事处梁海村村民，其在本村村北路东中国石化加油站北邻拥有宅院一处，属于鲁南高铁项目土地征收范围。2019年3月19日被告因该项目将原告的上述宅院拆除。 另查明，2014年12月31日，山东省发展和改革委以鲁发改铁路(2014)1423号《山东省发展和改革委员会关于新建菏泽至曲阜××铁路项目建议书的批复》，对鲁南高铁项目予以立项批复，后该项目先后取得了项目用地预审、可行性研究报告、初步设计等。2018年12月24日，嘉祥县人民政府发布了嘉拟征公告(2018)26号《嘉祥县人民政府拟征收土地公告》。被告发布了《万张街道鲁南高铁建设房屋拆迁安置方案》、《鲁南高铁嘉祥万张街道段搬迁房屋公告》，对原告地上附着物委托山东博莱士土地房地产评估有限公司嘉祥分公司进行了评估。原被告双方就房屋拆迁安置补偿未达成一致。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告的涉诉房屋被拆除的时间是2019年3月19日，其提起本案行政诉讼的时间为2019年9月，显然未超过上述法律规定的起诉期限。被告主张原告的起诉已超六个月的起诉期限的观点，应不予支持。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条至第五十六条，及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条至三十条，对集体土地的征收均作了明确规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，涉诉被拆除房屋属于鲁南高铁项目征收范围，该项目虽经过建设项目用地预审，且属于国家重点公共基础设施建设，但尚未取得建设用地批准手续，原告亦未得到补偿安置。被告以履行了基本的正当程序，国家重点公共基础设施建设为由，强制拆除了原告的房屋，不符合上述法律规定。由于被诉行政行为不具有可撤销内容，原告请求确认被诉行政行为违法的观点，应予采纳。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认嘉祥县万张街道办事处于2019年3月19日拆除原告梁之勇房屋的行政行为违法。 案件受理费五十元，由被告嘉祥县万张街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长  王于建 审 判 员  翟东方 人民陪审员  岳焕云 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  曾祥瑞