贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0602行赔初7号原告：中国农业银行股份有限公司江口县支行。统一社会信用代码：915206217095344058。负责人：梅兴亚，系该行行长。营业场所：贵州省铜仁市江口县双江街道三星西路10号。委托代理人：陈洁，系该支行员工，特别授权。委托代理人：冉剑，系该支行员工，特别授权。被告：江口县民和镇人民政府。负责人：杨波，系该镇镇长。地址：贵州省铜仁市江口县民和镇街上。委托代理人：黎勇军，贵州宏贯律师事务所律师，特别授权。原告中国农业银行股份有限公司江口县支行（以下简称农业银行）诉被告江口县民和镇人民政府（以下简称民和政府）房屋拆迁管理一案，本院于2018年3月13日立案后，于2018年4月27日作出(2018)黔0602行赔初2号判决，被告民和政府对该判决不服，向贵州省铜仁市中级人民法院提起上诉，该院于2018年9月28日作出(2018)黔06行赔终12号行政裁定，发回重审。现经本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告农业银行委托诉讼代理人陈洁、冉剑、被告民和政府镇长杨波及其委托代理人黎勇军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告农业银行诉称，在未达成拆迁补偿协议且未履行其他法定程序的情况下，原告农业银行所有的位于江口县民和镇的营业所于2015年8月6日被被告民和政府强制拆除。对此，铜仁市碧江区人民法院于2015年11月10日已判决被告民和政府的强制拆除行为违法。该判决书生效后，原告农业银行就赔偿事宜与被告民和政府沟通，但双方至今未能达成赔偿协议，被告民和政府也没有对其造成的损失进行赔偿。2017年6月7日，原告农业银行向江口县人民法院提起财产损害赔偿诉讼，江口县人民法院审理后，认为应通过行政诉讼主张权利为由，故作出（2017）黔0621民初607号民事裁定书，驳回原告的起诉。后原告农业银行于2017年12月14日向被告民和政府提出行政赔偿申请，被告民和政府在接到申请后，一直未对该赔偿作出决定，且从未与原告就赔偿方式、数额等进行协商。综上所述，原告根据相关法律规定，特向法院提起诉讼。请求：1、判令被告赔偿因违法拆除原告所有的位于江口县民和镇的营业所造成的损失共计2,828,085元及利息（利息从2015年8月强拆后至今按银行同期利率计算）；2、判令被告承担本案诉讼费及原告实现债权的相关费用（包括但不限于律师费、鉴定费、评估费等）。被告民和政府辩称，2015年3月10日，江口县人民政府制定《江口县2015年保障性安居工程建设项目实施方案》，民和政府负责实施该工程项目。2015年4月16日，江口县发改委下发《关于江口县2015年民和镇公租房项目可行性研究报告的批复》，该批复同意民和镇公租房项目的规模和内容，内容覆盖原告在民和镇民和街上的营业所房产，房产证号：江国用（2009）第475号，建筑面积444.97㎡，土地面积1221.71㎡，房屋所有权人和使用人均为原告农业银行，该房屋修建于二十世纪八十年代，房屋使用多年，由于农业银行在多年前已经撤回全部办公人员，该房屋已经荒废多年，系危房。为工程能够顺利进行，原、被告双方多次协商，但均未达成补偿安置协议。2015年6月18日，民和政府委托贵州信德房地产评估有限公司对案涉房产进行价格评估，该机构于2015年6月25日出具编号为XD2015房（估）字第8616号的评估报告，评估价格为933,111元。为公共利益需要，被告民和政府于2015年8月6日将原告所有的位于江口县民和镇的营业所拆除。对原告农业银行单方委托贵州瑞普房地产资产评估事务所对营业所作出的评估报告，其评估价2,761,420元不认可，其评估报告系原告农业银行的单方行为，评估程序不合法，价值被扩大。被告强制拆除原告的营业所是经协商多次未果的情况下所为，客观上确实给原告农业银行造成了损失，被告愿意在其委托的评估机构评估作出的933,111元评估价范围内对原告进行补偿。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院已当庭予以确认，并已记录在卷备查。对有争议的证据，本院认定如下：1、对原告农业银行提交的编号为黔房瑞普估字（2015）第12152号《房地产估价报告》，拟证明被被告强拆的营业所评估价为2,761,420元。对此，被告认为该评估报告系原告方单方委托，程序违法，且评估价值过高，对该证据不认可。经审查，该《评估报告书》系原告单方委托贵州瑞普房地产资产评估事务所出具，故本院不予认定；2、对被告民和政府出具的编号为XD2015房（估）字第8616号的房地产评估报告，拟证明在强拆前被告已委托贵州信德房地产评估有限公司对营业所价值进行评估，其评估价为933,111元，被告同意按该评估价赔偿原告。对此，原告认为该评估报告系被告方单方委托，评估价值过低，对该证据不认可。经审查，《评估报告书》系被告单方委托贵州信德房地产评估有限公司出具，故本院不予认定；经审理查明，原告农业银行所有的民和营业所坐落于江口县民和镇街上，该营业所的房屋所有权证号为：江房权证江口县字第××号、土地使用证号为：江国用（2009）第475号。房屋所有权证记载建筑面积为444.97㎡、土地使用面积为1221.71㎡，房屋所有权人和土地使用权人均为本案原告中国农业银行股份有限公司江口县支行。2015年3月10日，江口县政府制定《江口县2015年保障性安居工程建设项目实施方案》，由被告民和政府负责实施公租房项目。2015年4月16日，江口县发改委下发《关于江口县2015年民和镇公租房项目可行性研究报告的批复》，批复同意民和镇公租房项目的规模和内容，而原告所有的民和营业所正处于公租房项目范围之内。之后，被告民和政府和原告农业银行就民和营业所房屋的拆迁补偿事宜进行多次协调，均不能达成房屋征收安置补偿协议。2015年8月6日，被告将原告所有的民和营业所予以强制拆除。原告不服，向我院提起行政诉讼，要求确认被告的强拆行为违法。2015年11月10日，本院作出（2015）碧行初字第53号行政判决书，判决确认被告的强拆行为违法。2017年6月，原告向江口县人民法院提起民事诉讼，要求被告赔偿因其违法强拆给原告造成的损失，2017年10月9日，江口县人民法院以原告的诉请不属于民事诉讼受案范围为由，作出（2017）黔0621民初607号民事裁定书，驳回了原告的起诉。2017年12月14日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告接到申请后一直未作出任何回复，故原告诉至本院提出前列诉讼请求。另查明，在原告农业银行所有的民和营业所被强制拆除前，原、被告双方均各自委托评估机构对被拆营业所价值进行了评估。其中原告单方委托的贵州瑞普房地产资产评估事务所于2015年6月18日作出了黔房瑞普估字（2015）第12152号《房地产估价报告》，评估价为2,761,420元。而被告民和政府单方委托的贵州信德房地产评估有限公司于2015年6月25日作出的XD2015房（估）字第8616号《房地产评估报告》，评估价为933,111元。在(2018)黔0602行赔初2号案件中，因被告未出庭应诉，也未向一审法院提交XD2015房（估）字第8616号《房地产评估报告》，故经一审缺席审理后根据原告方委托作出的黔房瑞普估字（2015）第12152号《房地产估价报告》进行了裁决，判决被告赔偿原告2,761,420元。后被告不服该判决，向铜仁市中级人民法院提出上诉，该院审理后认为，双方各自委托的评估结论价值不同且差距较大，双方均系单方委托评估，没有得到对方认可，一审法院仅依据原告方单方委托作出的评估结论作为赔偿依据，事实不清，证据不足，于2018年9月28日作出(2018)黔06行赔终12号行政裁定，发回重审。重审中，针对营业所的价值问题，双方均同意由本院委托第三方评估机构重新进行评估，并表示同意以法院委托的评估机构作出的评估结论作为最终赔偿依据。鉴于此，本院依法委托贵州华瑞土地房地产评估有限公司对民和营业所进行价值评估，该评估公司于2019年7月24日作出华房估评字【2019】HR第1189号《评估报告书》，其评估价为1,168,840元。对该评估报告，原告表示不认可，被告无异议。争议焦点：本院依法委托作出的华房估评字【2019】HR第1189号《评估报告书》能否作为本案的赔偿依据。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”之规定，原告农业银行取得行政赔偿的前提是合法权益受到违法行政行为侵害，其损害后果与违法行政行为存在因果关系。本案中，原告农业银行作为江口县民和镇街上的民和营业所的房屋所有权人和土地使用权人，系合法财产，该合法财产被被告强制拆除，其强制拆除行为已经本院（2015）碧行初字第53号行政判决书确认违法，系赔偿义务机关，原告农业银行在向被告民和政府申请赔偿未果的情况下向本院提起诉讼，要求被告民和政府赔偿因该违法强拆所造成的损失的请求于法有据，本院予以支持。关于赔偿数额问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第八项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，原、被告双方各自委托评估机构作出的评估结论价值不同且差距较大，双方均系单方委托评估，没有得到对方认可，故均不宜作为赔偿数额的依据。本院依法委托贵州华瑞土地房地产评估有限公司对民和营业所价值所作出华房估评字【2019】HR第1189号《评估报告书》，其评估价为1,168,840元。该评估程序合法，评估机构具备相应资质，且双方在审理中一致表示同意由本院委托第三方评估机构进行评估，并表示同意以法院委托的评估机构作出的评估结论作为最终赔偿依据，故该评估结论应作为本案赔偿的依据，被告民和政府应当按照该评估价值予以赔偿。对原告农业银行要求判令被告支付相应利息及原告实现债权的相关费用（律师费和评估费）的诉讼请求，因律师费费用并非直接损失，本院不予支持。对于评估费11,900元，应由被告民和政府承担。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、第六条第一款、第七条第一款、第三十六条第一款第八项、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定，判决如下：一、由被告贵州省江口县民和政府赔偿原告中国农业银行股份有限公司江口县支行1,168,840元；二、由被告贵州省江口县民和政府支付原告中国农业银行股份有限公司江口县支行评估费11,900元；三、驳回原告中国农业银行股份有限公司江口县支行的其他诉讼请求。以上有金钱给付内容的款项，限于本判决书生效之日起十日内履行完毕。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。权利人可于本判决所明确的履行期限届满之日起二年内，申请本院强制执行。审 判 长  孙仁阔人民陪审员  王光勇人民陪审员  杨政保二〇一九年十一月二十九日法官助理冉应书记员彭世一