湖南省常德市鼎城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0703行初94号 原告陈红，女，1992年1月1日出生，汉族，住湖南省桃源县。 委托代理人何力均，湖南凌风律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 被告桃源县自然资源局，住所地桃源县浔阳街道大桥西路。 法定代表人曾文志，该局局长。 委托代理人谭杰，男，1972年8月21日出生，汉族，住湖南省桃源县，系该局工作人员。代理权限为特别授权代理。 委托代理人胡杰锋，桃源县法律援助中心律师。代理权限为一般授权代理。 第三人吴金平，男，1970年2月28日出生，汉族，住湖南省桃源县。 原告陈红与被告桃源县自然资源局、第三人吴金平土地行政登记一案，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月25日立案后，于2019年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人何力均，被告的委托代理人谭杰、胡杰锋，第三人吴金平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 桃源县国土资源局于2006年12月29日颁发桃集用（2006）第005205号集体土地使用权证，确认位于桃源县郑家驿乡五里村，地号为370945，面积为150平方米的住宅用地土地使用权人为吴金平。 原告陈红诉称：第三人吴金平在原告父亲及祖父过世，母亲患精神病，原告年幼常年在外务工情况下，未取得原告同意即侵占原告家庭承包的五里村一字组肖家冲三丘水田，在该田地上修建房屋、水泥道路及水泥禾场。被告给第三人颁发了桃集用（2006）第005205号集体土地使用证，原告知晓后积极维权，第三人为达到侵占目的，于2015年3月7日伪造了一份原告签字的《土地流转协议》，吴金平买通村委在该土地流转协议上签名盖章。原告多次向有关部门反映第三人非法占用农田修建房屋、水泥道路及禾场的非法行为，各部门均未依法查处，故原告诉至法院，请求判令：1.撤销桃集用（2006）第005205号集体土地使用权证；2.被告承担本案诉讼费用。 被告桃源县自然资源局辩称,1.本案系权属争议，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）相关规定，土地权属争议应复议前置，原告直接提起行政诉讼违法。原告诉称第三人侵占其土地建房，实质是认为其土地承包经营权被行政机关的行政行为侵犯，原告应依据《行政复议法》第三十条先行申请行政复议，对行政复议决定不服才能提起行政诉讼。2.原告提起行政诉讼超过起诉期限。原告早在2015年已知晓第三人伪造协议书，并因此长期向各级部门反映问题，原告对第三人已办理土地使用权登记的事实清楚，却不在行政诉讼法规定的起诉期限内提起诉讼，已经超过起诉期限。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。 第三人吴金平述称，第三人系2005年修建房屋，2006年办理了房产证。修房时原告父母健在，修房占地系第三人的宅基地，房子前坪和道路才占用原告家的田地，但当时经过原告父亲同意。 经审理查明：原告陈红与第三人吴金平均系桃源县郑家驿乡五里村一字岩组村民。2009年陈红父亲陈锦福（陈井付）农村承包经营户承包经营涉案水田在内的“肖家冲”水田4.67亩及其他水田并办理登记。该承包经营户成员，当时除陈锦福外，还有陈锦福父亲万道远、陈锦福妻子吴桂云及女儿陈红。 吴金平在桃源县郑家驿乡五里村一字组原有住房，该房系砖木结构，办理的土地使用证号为郑（89）2818号，面积165.8平方米。2006年，吴金平以原住房破旧，无法居住为由申请在上述原住房的宅基地上原址翻建150平方米住房，当时的村民小组、村委会、国土所、乡镇人民政府、桃源县国土资源局、桃源县人民政府均同意吴金平使用原宅基地150平方米建房。吴金平实际修建新房并非原址翻建，而系修建在涉案水田上，桃源县国土资源局于2006年12月29日为吴金平颁发桃集用（2006）第005205号土地使用权证，批准拨用370945号土地上150平方米的宅基地，该证上的宅基地平面图与吴金平原有住房用地平面图不一致。 另查明，陈红以吴金平修建新房所占土地系自家承包地为由，曾于2018年7月10日向桃源县人民法院提起诉讼，请求确认有陈红署名的2015年3月7日的《土地流转协议》不成立、无效，桃源县人民法院于2018年12月17日作出（2018）湘0725民初1639号民事判决书，确认以下事实：2005年，吴金平为修建住房，采取将其承包经营户承包的土地与其妻兄伍秋红承包经营户的承包土地互换后，再与陈锦福承包经营户的承包土地互换，并给予陈锦福一定经济补偿的方式，取得“肖家冲口”1.3亩土地的使用权。经相关部门审批，吴金平在该地上修建建筑面积150平方米的住房1栋，并修建水泥道路和晒坪。当地村委会对上述土地流转行为予以认可，且由时任村主任的刘起沛经手，双方签订了土地互换协议，因处于土地承包期内，未能进行变更登记。2010年，万道远、陈锦福相继去世，吴桂云转户迁出，陈锦福农村承包经营户仅有陈红一名成员。2015年3月7日，农村土地承包经营权确权，因前述陈锦福与吴金平的土地互换协议遗失，吴金平应村委会要求，邀请五里村主任吴建红，通过陈红胞姐万世怡找到陈红，在桃源县城锦绣桃源茶楼，欲与陈红补签土地互换协议，由吴建红执笔，书写了《土地流转协议》，内容为“甲方陈红，乙方吴金平。经双方同意达成，甲方愿意将五里村一字组肖家冲口三丘水田转让给乙方，乙方以自己水田作为交换，并适当给予甲方补偿，从而达成协议，并由村委干部和本组组长为证并签字。”陈红不愿意签订该协议，由万世怡代签“陈红”署名，刘起沛和组长刘继光作为见证人在该协议上签字，五里村委会签署“情况属实五里村委会2015.3.7”并加盖公章。桃源县人民法院依据上述事实判决：2015年3月7日的《土地流转协议》不成立。该民事判决书现已生效。 再查明，桃源县国土资源局于2019年3月更名为桃源县自然资源局。 本院认为，涉案水田虽原由陈红家承包经营，但在承包期间，涉案水田1.3亩已由陈红父亲陈锦福通过置换方式流转给吴金平，该事实已经人民法院生效判决书确认，村集体对此流转允许、支持，陈红对涉案水田已丧失承包经营权，其与桃源县国土局为吴金平颁发土地使用权证的行政行为没有利害关系，陈红本次诉讼主体不符，应驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈红的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  田晓晖 审 判 员  周元梅 人民陪审员  莫劲槐 二〇一九年十一月二十八日 法官 助理  陈阿妍 书 记 员  金圆媛 附裁定依据法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。