福建省三明市三元区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）闽0403刑初216号 公诉机关三明市三元区人民检察院。 被告人张某某，男，汉族，成年。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年2月26日被三明市公安局三元分局取保候审，2019年6月13日经三明市三元区人民检察院决定取保候审，2019年10月31日经本院决定取保候审。 三明市三元区人民检察院以元检二部刑诉[2019]14号起诉书指控被告人张某某犯非法占用农用地罪，于2019年10月25日向本院提起公诉，本院于2019年10月31日立案，依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。三明市三元区人民检察院指派检察员陈迪出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。 经审理查明： 被告人张某某系腾富矿业公司法定代表人。2008年8月，被告人张学腾作为该企业的法人代表向三元区国土资源局申报位于三元区岩前镇富源村上仕坑石英矿采矿证并获批进行开采，2011年11月开始由地下开采更改为露天开采，采矿许可证确定矿区面积共计90500平方米。被告人张某某在开采石英矿过程中，因石英矿品质不行，便开始破碎砂石，并为此搭建临时活动板房、配电房、炸药库及机器设备等。期间，被告人张某某陆续与三元区岩前镇富源村委会、三元区楼源国有林场等单位及富源村村民林某2、邓某1、邓某2等人签订租赁或转让协议，使用三元区岩前镇富源村“罗文璋”部分山场林地用于采矿、碎石等施工作业。2009年2月23日，福建省林业厅颁发《使用林地审核同意书》，仅允许腾富矿业公司在上仕坑开采石英矿项目时使用三元区楼源采育场经营区内岩前镇富源村集体林地3056平方米。2012年至2014年期间，被告人张某某在进行采矿、碎石等施工作业工程中通过三明市绿行林业科技咨询有限公司向林业部门申报其租赁林地的使用审批手续。在等待批复过程中，被告人张某某明知未办理好相关林地使用审批手续，仍然在上述“罗文璋”山场林地内进行炸药爆破，雇佣挖掘机采挖山场山体内的石英岩矿，对采矿作业面生产下来的矿石和围岩破碎成矿石、石料和石粉进行堆放并对外销售，造成其租赁的“罗文璋”山场林地大量毁坏。经三元区林业局技术鉴定，被告人张某某擅自改变三元区岩前镇富源村“罗文璋”山场林地用途面积共计25462平方米（38.2亩）。其中，涉案山场林地②号地块面积共计4277平方米（6.4亩）已种植木荷等植物且已成活，成活率达89%，符合《造林技术规程》；③号地块面积共计7330平方米（11亩）已种植木荷等植物，但木荷仅是在一个月前种植，无法确定成活率达到85%以上，不能确定为合格。 2019年2月26日，被告人张某某主动到三明市公安局三元森林分局投案。2019年9月17日，被告人张某某向林业部门交纳异地植树造林保证金人民币32000元。 另查明，被告人张某某所在的腾富矿业公司在2008年至2016年期间曾向三元区自然资源局缴纳生态环境恢复治理保证金122.325万元，但目前该资金已于2019年2月26日全部退回给该公司。 上述事实，被告人张某某在开庭审理过程中无异议，并有被告人张某某的常住人口信息表、违法犯罪经历查询情况表、现场调查笔录、到案经过、毒品检测样本提取笔录、林地占用补偿协议、采矿协议、“罗文璋”山场采石征占用林地的协议、协议书、收条、林权证、矿区预审调查报告、上仕坑石英矿位置图及矿界图、营业执照、采矿许可证、福建省政府非税收入发票、土地复垦、生态恢复治理保证金凭证、异地植树造林保证金结算票据、相关证明等书证；证人林某1、庄某、林某2、郑某、邓某1、邓某2、王某、熊某的证言；被告人张某某的供述和辩解；鉴定意见；现场勘验、检查笔录、辨认笔录及现场照片等证据予以证实，足以认定。 本院认为，被告人张某某违反土地管理法规，未经林业主管部门批准擅自更改林用地用途，造成林用地大量毁坏，面积共计38.2亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人张某某犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人张学腾犯罪以后主动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法予以从轻处罚。被告人张学腾积极种植补绿，酌情从轻处罚。被告人张某某在律师杨生锦在场见证下签署认罪认罚具结书，在开庭审理过程中，被告人张某某表示自愿认罪认罚且同意上述量刑建议。本院认为，公诉机关的量刑建议适当，应予采纳。综合考虑被告人张某某归案后认罪态度较好，有明显的悔罪表现且系初犯等量刑情节，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响,可对张某某宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第七十五条及第七十六条，《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下： 被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币八万元（已预缴）。 （被告人张某某在缓刑考验期限内应依法接受社区矫正，缓刑考验期限从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审判员  郭秀娣 二〇一九年十一月十九日 书记员  邓 娴 附主要法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻的； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所、接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 第七十五条被宣告缓刑的犯罪分子，应当遵守下列规定： （一）遵守法律、行政法规，服从监督； （二）按照考察机关的规定报告自己的活动情况； （三）遵守考察机关关于会客的规定； （四）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准。 第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。 2、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。