北京市平谷区人民法院执 行 裁 定 书（2019）京0117执异182号案外人西安临潼旅游商贸开发区管理委员会，住所地西安市临潼区桃源路1号。统一社会信用代码×××。法定代表人**强，主任。委托代理人李乐，陕西骊剑律师事务所律师。委托代理人邓飒，陕西骊剑律师事务所律师。申请执行人于海霞，女，1963年3月14日出生，汉族。委托代理人李苗苗，北京市中友律师事务所律师。委托代理人曹霞，北京市中友律师事务所实习律师。被执行人周亦鹏，男，1968年12月2日出生，汉族。被执行人朱丽，女，1972年7月19日出生，汉族。被执行人陕西美轮汽车销售有限公司，住所地陕西省西安市高新区高新路0号天地源枫林绿洲63幢1单元1层10107室。法定代表人周亦鹏。被执行人杨建，男，1983年1月15日出生，汉族。被执行人西安冠发龙祥能源开发有限公司，住所地陕西省西安市临潼区斜口街办岳沟村。法定代表人周亦鹏。申请执行人于海霞与被执行人周亦鹏、朱丽、陕西美轮汽车销售有限公司、杨建、西安冠发龙祥能源开发有限公司借款合同纠纷一案，案外人西安临潼旅游商贸开发区管理委员会对本案执行标的提出书面异议，本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。案外人西安临潼旅游商贸开发区管理委员会称，西安临潼旅游商贸开发区管理委员会提出案外人异议，申请事项：中止依据(2018)京0117执2968号执行裁定书所作出的冻结西安冠发龙祥能源开发有限公司在异议人处1000万元的土地整理费的执行。事实与理由：一、该款项是基于合同冠发龙祥公司（西安冠发龙祥能源开发有限公司，下同）支付给异议人（西安临潼旅游商贸开发区管理委员会，下同），该费用不是法院执行案件的执行标的。异议人与冠发龙祥公司于2014年3月17日签订《项目投资合同》。根据合同约定，冠发龙祥公司应履行付款义务，但冠发龙祥公司仅支付了第一笔款项，此后的付款义务均未履行，期间异议人多次催促冠发龙祥公司履行付款义务，但一直未果。合同签订后虽冠发龙祥公司未按约履行付款义务，但异议人本着服务企业的宗旨积极为冠发龙祥公司项目落地做各项工作，先后完成了项目备案、环评意见、规划许可、项目用地申请等工作，为此异议人投入了大量的人力物力。合同履行一年以后，冠发龙祥公司要求解除合同，异议人也同意解除并一再要求冠发龙祥公司派专人商谈合同解除事宜，但时至今日仍未有冠发龙祥公司就解除合同事宜未与异议人接洽。冠发龙祥公司未按合同履行义务且因自身原因要求解除合同，致使异议人所投入的人力物力所完成的上述工作全部作废。根据合同约定冠发龙祥公司违约导致合同不能继续履行，对此应承担违约责任的。显然，该笔费用在合同未完成解除结算事宜前，并不当然是冠发龙祥公司的财产，更不是本案执行标的。二、异议人在收到法院执行裁定书及协助执行通知时，经查询企业工商信息，发现冠发龙祥公司并未注销，其两个法人股东也正常经营。在该情况下，异议人无权擅自处分合作方的权利。对此，异议人多次向法院致函说明情况，要求在与冠发龙祥公司完成合同解除结算事宜后，有生效解除合同文书后，即能明确异议人应向冠发龙祥公司退还金额数额。但截至现在，仍无任何与冠发龙祥公司解除合同的生效文书作为依据。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第三款规定:"对于第三人占用的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产，第三人书面确认该财产属于被执行人的，人民法院可以查封、扣押、冻结"。据此，异议人与冠发龙祥公司未达成解除前，该土地款不属于该案中的执行财产，法院不能采取冻结措施。三、法院自2018年8月7日作出执行裁定书至今已经11个月有余，该冻结效力已消灭。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条之规定:"人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月"。第三十条第一款规定:"查封、扣押、冻结期限届满，人民法院未办理延期手续的，查封、扣押、冻结的效力消灭"。法院作出冻结执行裁定至今已经11个月有余，根据上述法律规定，该冻结措施已经消灭。法院再无权以此作为执行依据，采取执行措施。四、法院2018年8月7日向异议人出具的(2018)京0117执2968号执行裁定书，未依据任何法律规定。该裁定文书为制式文书，在依据法律规定处，法院填写内容为"相关"字样。为此，异议人多次向法院去函，请求法院明示，但至今法院仍未提供该裁定所依据的具体法律规定条款。《根据最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》第一条规定:"人民法院的裁判文书应当引用相关法律、法规等规范性法律文件作为裁判依据。引用时应当准确完整写明规范性法律文书的名称、条款序号，需要引用具体条文的，应当整条引用"。由此可见，法院所作出的上述执行裁定书是不符合法律规定的。综上所述，法院依据(2015)平民(商)初字第5927号判决书，以冠发龙祥公司拒绝履行法律义务为由，冻结不属于冠发龙祥公司财产的执行无法无据，且该裁定冻结期限已届满，冻结效力已消灭，法院不能再以该冻结执行裁定作出其他的执行措施。为证明其主张，西安临潼旅游商贸开发区管理委员会提交了以下证据：1.项目投资合同；2.冠发龙祥公司变更地址申请书、临潼区经贸局意见函、西安市发改委同意变更批复；3.西安市国土资源局临潼分局证明；4.转账业务审批单、增值税发票；5.规划初审意见；6.西安市临潼区发改委项目备案确认书；7.西安市环境保护局临潼分局项目初审意见书；8.西安市环境保护局园区环评报告；9.转账业务审批单、增值税发票；10.西安临潼旅游商贸开发区管理委员会给西安冠发龙祥能源开发有限公司复函；11.西安临潼旅游商贸开发区管理委员会出具的情况说明。申请执行人于海霞称，我们对异议人提出的异议请求以及事实理由均不认可，我们认为平谷区人民法院在执行过程中，符合法律程序以及执行依据，应当将涉及的款项依法发还给于海霞，驳回异议人的异议请求。被执行人杨建称，我不认可案外人的异议请求。针对案外人执行异议申请书第一项我提出不同理由:第一，西安冠发龙祥能源开发有限公司是能源公司，他交了1000万元土地整理款，但实际并没有成功办理环评证书，导致后续的投资项目未到位，实际上是西安临潼旅游商贸开发区管理委员会没有办理园区整体环评证书，以至于项目落地没法办理本项目的环评证书，西安临潼旅游商贸开发区管理委员会违约在先，应该退还西安冠发龙祥能源开发有限公司1000万元土地整理款。第二，涉案的1000万元是土地整理款，土地上的项目并未实际运作，不存在花费大量人力物力。针对执行异议申请书其他内容，我不清楚具体情况。被执行人朱丽、周亦鹏、西安冠发龙祥能源开发有限公司、陕西美轮汽车销售有限公司经本院合法传唤，未到庭应诉，亦未提交书面意见。经审查查明：本院于2017年6月20日做出（2015）平民（商）初字第5927号民事判决书，判决："一、周亦鹏、朱丽、陕西美轮汽车销售有限公司于本判决生效后七日内返还于海霞借款本金10000000元，并支付相应利息（其中8000000元自2015年1月6日起至款实际付清之日止，按年利率6%的标准计算；另2000000元自2015年1月13日起至款实际付清之日止，按年利率6%的标准计算）；二、杨建、西安冠发龙祥能源开发有限公司对上述债务共同承担连带保证责任；杨建、西安冠发龙祥能源开发有限公司在承担保证责任后，有权向周亦鹏、朱丽、陕西美轮汽车销售有限公司追偿。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费81800元、保全费5000元，均由周亦鹏、朱丽、陕西美轮汽车销售有限公司负担（于本判决生效后七日内交纳）"。杨建不服判决上诉至北京市第三中级人民法院，该院于2018年5月31日做出（2018）京03民终243号民事判决书，判决"驳回上诉，维持原判"。后被执行人周亦鹏、朱丽、陕西美轮汽车销售有限公司、杨建、西安冠发龙祥能源开发有限公司未履行，申请执行人于海霞向本院申请强制执行。执行过程中，申请执行人于海霞向本院提供财产线索，称被执行人西安冠发龙祥能源开发有限公司曾向西安临潼旅游商贸开发区管理委员会支付1000万元的土地保证金；在本院对被执行人杨建、朱丽所做谈话中，杨建、朱丽对前述事实亦予确认，被执行人杨建向本院提交了《西安市政府非税收入一般缴款书》，证明西安冠发龙祥能源开发有限公司将款项支付至西安市临潼区收费管理所在中国工商银行的账户（账号为×××-××）。本院至西安临潼开旅游商贸开发区管理委员会对前述款项进行调查核实，该委员会工作人员称西安冠发龙祥能源开发有限公司确因承接项目支付过1000万元土地整理费，但还差2000万元未交齐，现在合同已经解除，相关的1000万元土地整理费应当退还，但因西安冠发龙祥能源开发有限公司不办理相关手续、无法联系上西安冠发龙祥能源开发有限公司、有其他外资需要先行撤出等原因，相关款项尚未发还，还在西安临潼开旅游商贸开发区管理委员会账上。本院于2018年8月7日向西安临潼开旅游商贸开发区管理委员会送达协助执行通知书、执行裁定书，冻结了西安冠发龙祥能源开发有限公司的前述土地整理费，并通知西安临潼开旅游商贸开发区管理委员会将此款给付本院。后西安临潼开旅游商贸开发区管理委员会未支付，本院经函告西安临潼开旅游商贸开发区管理委员会，于2019年7月18日扣划西安市临潼区收费管理所在中国工商银行的账户（账号为×××-××）内存款1000万元。后案外人提出前述异议，另西安市临潼区收费管理所亦就本院执行提出异议。本院认为，对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零一条："人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理。对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持"。本案中，被执行人西安冠发龙祥能源开发有限公司与西安临潼旅游商贸开发区管理委员会曾存在合同关系。合同存续期间，西安冠发龙祥能源开发有限公司曾汇给西安临潼旅游商贸开发区管理委员会土地整理费1000万元，在双方解除合同后，该1000万元应退还西安冠发龙祥能源开发有限公司。上述事实，有西安临潼旅游商贸开发区管理委员会的相关人员予以证实。另，被执行人杨建提供的证据证明，西安冠发龙祥能源开发有限公司按西安临潼旅游商贸开发区管理委员会的要求将1000万元的土地整理费汇入了西安市临潼区收费管理所的账户，西安市临潼区收费管理所亦承认收到了西安冠发龙祥能源有限公司缴纳土地整理费1000万元的事实。综上，被执行人西安冠发龙祥能源开发有限公司与西安临潼旅游商贸开发区管理委员会间的债权、债务关系明确；西安临潼旅游商贸开发区管理委员会称涉案的1000万元土地管理费在未完成解除结算事宜前不是被执行人西安冠发龙祥能源有限公司财产、不属于案件执行财产，与本院查明的事实不符，亦与其在本院调查时所做出的陈述相悖，本院不予采纳；西安临潼旅游商贸开发区管理委员会称本院执行冻结措施已经消灭、无权采取扣划措施、执行裁定书不符合法律规定，缺乏事实及法律依据，本院不予采纳。案外人西安临潼旅游商贸开发区管理委员会虽提出异议，但不享有足以排除强制执行的权益，故对其异议，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百六十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回案外人西安临潼旅游商贸开发区管理委员会的异议申请。案外人、当事人如不服本裁定，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。本裁定送达后立即生效。审判长 孙 瑜审判员 于思涛审判员 郑飞飞二〇一九年十一月八日书记员 赵爱国书记员 贾小颖