济南高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0191民初2355号原告：济南高新技术产业开发区巨野河街道庄科村民委员会第十二村民小组，住所地济南高新区巨野河街道庄科村。负责人：张丙祥，组长。委托诉讼代理人：刘德政，山东华剑律师事务所律师。被告：济南高新技术产业开发区巨野河街道庄科村民委员会，住所地济南高新区巨野河街道庄科村，统一社会信用代码：54370112ME0282459M。法定代表人：刘长学，村主任。原告济南高新技术产业开发区巨野河街道庄科村民委员会第十二村民小组（以下简称庄科村十二小组）与被告济南高新技术产业开发区巨野河街道庄科村民委员会（以下简称庄科村委会）物权保护纠纷一案，本院于2019年5月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告庄科村十二小组的组长张丙祥及其委托诉讼代理人刘德政，被告庄科村委会的村主任刘长学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。庄科村十二小组向法院提出诉讼请求：1.判令庄科村委会支付庄科村十二小组征地补偿费损失80280元；2.诉讼费用、律师费用由庄科村委会承担。事实与理由：2001年1月10日，庄科村委会将村内4.5亩的土地承包给案外人刘文水，承包期限为50年。2014年，高新区大正路拓宽改造，刘文水承包的该片土地被依法征收，因承包期限未到期，刘文水与庄科村委会产生争议，庄科村委会将承包地内的土地补偿款支付给刘文水。从2015年5月份至2018年12月份，庄科村委会将该4.5亩土地的土地补偿款支付给刘文水，庄科村委会向刘文水发包的4.5亩的土地所有权人为庄科村十二小组，庄科村委会将土地补偿款支付给刘文水的行为严重损害了庄科村十二小组的利益。庄科村十二小组为维护自身合法权益，诉至法院，望判如所请。庄科村委会辩称，一、涉案4.5亩土地是由庄科村委会与刘文水签订的土地承包合同，将土地租给了刘文水，承包费是由刘文水一次性支付给了庄科村十二小组，该费用由庄科村十二小组自由分配。2013年，济南高新区大正路拓宽，涉案土地被征收，因涉案土地租赁合同期限为50年，庄科村十二小组与刘文水调解时，庄科村委会认为50年的租赁期限不合理，后协商变更为20年的租期，刘文水实际使用期限也不到20年，庄科村十二小组无力支付该笔租赁费，由庄科村委会将该费用退还刘文水；二、涉案土地补偿费已经支付给刘文水一部分，按照济南高新区土地补偿费用标准，每年向刘文水拨放，直到2020年租期截止；三、涉案土地补偿费已经支付给刘文水了，属于同一笔费用，不能重复多次向外支付。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2001年1月10日，庄科村委会（甲方）与庄科村村民刘文水（乙方）签订《土地承包合同》一份，主要约定：一、本地片南北长67m，东西宽45m，共4.5亩；二、承包期限及要求：自2001年1月10日至2050年12月31日止，共计五十年，自签字之日起，乙方有权在承包地内搞建设、经营、种植、养殖等项目；三、承包费交款方式：乙方一次性每亩交款19000元，总计85500元，一次性交清；四、甲、乙双方的权利：乙方在承包期内自行投资兴建、经营种植、养殖，所需建筑及其设施，地上物归乙方所有，合同到期后，如不再续签合同，由双方按新旧程度折价归甲方，也可乙方自行处理，如双方继续延长承包合同，乙方有权优先优价，继续承包。上述租赁合同签订后，庄科村十二小组收到刘文水土地承包费85500元。2018年11月14日，刘文水将庄科村委会诉至本院，要求解除双方于2001年1月10日签订的《土地承包合同》并返还承包费85500元及违约金8550元、赔偿经济损失50000元等。本案审理过程中，经本院主持调解，双方自愿达成如下协议：一、刘文水与庄科村委会于2001年1月10日签订的土地承包合同的承包期限由50年变更为20年，至2020年12月31日止；二、庄科村委会于2018年12月31日前支付刘文水土地补偿费12600元，2019年及2020年的土地补偿费分别于当年的12月31日前支付，以济南高新区确定的实际补偿数额为准；三、刘文水自愿放弃经济损失50000元的诉讼请求及其他诉讼请求。2018年11月30日，本院作出（2018）鲁0191民初2934号民事调解书予以确认。2018年11月30日，庄科村委会出具证明一份，载明：兹证明庄科村北（大正路南首路东），南北长67m，东西宽45m，共4.5亩，原属庄科村十二小组村民所有。2018年12月10日，庄科村委会出具证明一份，载明：兹证明我村大正路项目占地土地长期补偿款，自2014年7月22日开始，由高新区巨野河街道办事处往庄科村委会拨付款项，由高新区巨野河街道办事处通过银行直接打入庄科村委会账户。2019年1月21日，庄科村委会出具证明一份，载明：兹证明庄科村张丙祥为第十二小组组长。2019年3月1日，庄科村十二小组应到会议代表户数69户，实到会户代表68户，参会代表一致同意小组长张丙祥以村民小组名义起诉村委会，行使索要土地补偿款相关诉权，并可委托律师代理诉讼。另查明，2015年5月，庄科村委会决定按年度给予刘文水补偿，每年按照高新区管委会拨付的4.5亩地的长期土地补偿款扣除20%以后向刘文水补偿。庄科村委会于2015年7月支付刘文水2014年、2015年土地补偿8640元/年，共计17280元；于2016年4月10日支付刘文水2016年土地补偿2800元/亩，共计12600元；于2017年3月20日支付刘文水2017年土地补偿12600元。诉讼中，庄科村十二小组明确其要求庄科村委会支付的征地补偿费损失为2014年至2018年庄科村委会向刘文水支付的土地补偿55080元，截至2018年底庄科村委会截留的20%土地补偿款13770元，共计82620元。庄科村委会认为55080元已向刘文水支付，截留20%土地补偿款符合高新区政策，并已经用于村务开支。关于双方当事人有争议的事实，本院分析并认定如下:涉案征地补偿款是否应当向庄科村十二小组支付。本院认为，根据《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定：“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设”，刘文水系涉案4.5亩土地的承包者，根据上述规定，土地征收补偿安置费的80%应支付给刘文水。庄科村委会已向刘文水实际支付了2014年至2017年的土地补偿款共计42480元，并根据本院（2018）鲁0191民初2934号民事调解确定的协议条款向刘文水支付2018年12月31日前的土地补偿款12600元，故庄科村十二小组要求庄科村委会支付土地补偿款55080元的主张，本院不予采纳。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定："召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布"，以及《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”，庄科村十二小组亦属于村集体经济组织，庄科村委会认可涉案土地属于庄科村十二小组所有，参照《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，截至2018年12月31日20%的土地补偿款13770元应当向庄科村十二小组支付，庄科村委会截留并无法律依据，故对庄科村委会的该项抗辩，本院不予采纳。对庄科村十二小组的该项主张，本院予以支持。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第六十条规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权”，村民小组在法律授权范围内以及处理涉及本小组集体利益的事项时，享有独立的自治权。本案中，庄科村十二小组收取了刘文水涉案土地的土地租赁费85500元后并未提出异议，应视为对该租赁关系的认可，后庄科村委会依据《山东省土地征收管理办法》将2018年12月31日前的土地补偿费的80%支付给刘文水并无不当，故庄科村十二小组再向庄科村委会主张该部分土地补偿费，于法无据，本院不予支持。关于截至2018年12月31日20%的土地补偿款13770元，庄科村十二小组作为被征收土地的农村集体经济组织，庄科村委会应当将该部分款项支付给庄科村十二小组，故对庄科村十二小组的该项诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第六十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，参照《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，判决如下：被告济南高新技术产业开发区巨野河街道庄科村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告济南高新技术产业开发区巨野河街道庄科村民委员会第十二村民小组截至2018年12月31日的土地补偿款13770元（涉刘水文承包4.5亩土地补偿款的20%部分）；驳回原告济南高新技术产业开发区巨野河街道庄科村民委员会第十二村民小组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1807元，减半收取903.5元，由原告济南高新技术产业开发区巨野河街道庄科村民委员会第十二村民小组负担748.5元，被告济南高新技术产业开发区巨野河街道庄科村民委员会负担155元。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员 王 卉二〇一九年十一月七日书记员 崔来运