山西省长治市潞州区人民法院   行政判决书   （2019）晋0403行初56号   原告刘福全，男，1942年12月22日出生，汉族，农民，住壶关县。   委托代理人杜双和，长治市潞州区江和法律服务所法律工作者。   委托代理人张国平，长治市潞州区江和法律服务所法律工作者。   被告壶关县自然资源局。   住所地壶关县西城路153号。   法定代表人雷学波，职务局长。   负责人张志红，职务该局党组成员、副局长。   委托代理人**，山西北野律师事务所律师。   原告刘福全诉被告壶关县自然资源局行政不作为一案，本院于2019年10月16日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭进行了审理。原告刘福全及其委托代理人杜双河、张国平，被告壶关县自然资源局负责人张志红、委托代理人**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告于2003年11月6日承包了壶关县龙泉镇秦庄村民委员会土地4.8亩（包括位于本村石灰坟承包地1.6亩），并颁发壶关县农村集体土地承包经营权证书。2015年以来，恒信安公司未经批准，将原告位于石灰坟的1.6亩承包地非法占用，进行房地产开发，从中谋取暴利，使原告丧失了承包土地的承包经营权。恒信安公司未办理任何手续，占用原告承包经营地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十七条，国务院关于深化改革严格土地管理的决定的规定。为维护原告的合法权益，原告于2019年8月13日向被告提出申请，请求被告依法查处恒信安公司非法占用原告位于××县石灰坟1.6亩承包地的行为，查清该承包地的四至范围，拆除非法建筑，恢复原状，但被告至今未给予任何答复。被告的行为已经构成行政不作为。为此，特起诉至法院，请求判令被告壶关县自然资源局履行法定职责，依法查处山西恒信安房地产开发有限公司非法占用原告位于××县石灰坟1.6亩承包地建住宅楼的行为违法，并作出行政处罚；判令被告查清该承包地的四至范围，督促恒信安公司拆除非法建筑、恢复原状；本案的诉讼费由被告承担。   原告为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据材料：1、壶关县农村集体土地承包经营权证书，证明原告承包了4.8亩土地，其中石灰坟土地是1.6亩，承包经营期为30年；2、山西恒信安房地产开发有限公司平面图，证明山西恒信安房地产开发有限公司占用原告长15米、宽4.7米的土地；3、壶国土资信处字[2016]第3号国土资源信访事项答复意见书，证明原壶关县国土资源局责令其停止违法行为；4、壶关县龙泉镇秦庄村民委员会于2016年11月30日出具的《关于本村村民刘福全与山西恒信安开发公司土地纠纷的情况说明》，证明刘文军是恒信安公司物业经理；5、山西恒信安房地产开发有限公司非法建筑照片复印件6张，证明该公司违法占地；6、原告于2019年8月13日向被告提出的履行法定职责申请书及邮政快递单，证明原告于2019年8月13日向被告邮寄了该申请，被告至今未予答复；7、信访事项实体性受理告知书，证明原告向原壶关县国土资源局反映山西恒信安房地产开发有限公司占用原告土地情况，请求处理；8、（2018）晋04民终332号民事判决书，证明山西恒信安房地产开发有限公司占用原告土地0.3亩，长治市中级人民法院判令该公司一次性赔偿经济损失2400元，对占用的0.3亩地恢复原状，同时也证明刘文军与该公司的关系。   被告辩称，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。经被告查明，原告位于××县石灰坟1.6亩承包地于2019年6月征收，现处于补偿阶段，并未被山西恒信安房地产开发有限公司占用。原告要求被告对恒信安公司作出行政处罚无法律依据。依照行政诉讼法的规定，原告的诉讼请求不属于行政诉讼法规定的受案范围。本案涉案土地已经被征收，原告与本案无利害关系，无权要求被告对恒信安公司作出行政处罚。原告要求被告查清涉案土地四至范围，督促恒信安公司拆除非法建筑，恢复原状无事实依据和法律依据。查清涉案土地四至范围不属于被告行政职权范围，并该土地至今为空地，并未被恒信安公司占用，土地上更无非法建筑。被告对本案案涉土地征收行为合法，程序正当。2019年1月2日，壶关县人民政府向长治市人民政府作出《壶关县人民政府关于壶关县2019年第一批次建设用地的请示》，申请将包含福鑫小区（涉案土地）在内的25.9759公顷集体土地转为建设用地。2019年5月27日山西省人民政府作出《关于壶关县2019年第一批次建设用地的批复》同意壶关县将该块集体土地转为建设用地并同意征收。2019年6月4日，长治市人民政府向壶关县人民政府转发了该批复。自此，本案涉案土地正式进入征收程序。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据、依据：1、壶关县人民政府关于2019年第一批次建设用地的请示，证明壶关县人民政府向长治市人民政府提出了申请；2、山西省人民政府关于壶关县2019年第一批次建设用地的批复，证明同意将13个村的土地作为第一批次建设用地，建设用地予以征收；3、长治市人民政府转发省政府《关于壶关县2019年第一批次建设用地的批复》的通知，证明同意将该土地作为建设用地，附表是本案涉案土地；4、长治市壶关县2019年第一批次建设用地拟供地项目明细表，证明包括该涉案土地；5、本案涉案土地现场照片2张，证明涉案土地没有被实际占用，另一张是涉案土地被围。   经庭审举证、质证，原告对被告提供证据的质证意见为：证据1、2、3形式要件认可，内容不认可，是先占后批的违法行为，程序不合法，没有看到村民委员会关于征地的意见书；证据4形式要件认可，内容有意见；证据5，该公司占了原告0.3亩土地，剩下圈在围墙里，也是占有。   被告对原告所举证据的质证意见为：壶关县农村集体土地承包经营权证书真实性认可，现土地已被征收，进入到补偿阶段；恒信安公司平面图，承包经营地为1.6亩，实际被占用为0.3亩，剩下的1.3亩为空地；对原告提交的其他证据，日期发生在2015至2016年间，征收实际日期为2019年，因此与本案无利害关系，不能作为定案依据使用。   经合议庭评议，本院对以上证据认证如下：原告提交的证据能够证明其向被告邮寄了履行法定职责申请书的事实，本院对该申请书及邮政快递单予以确认。   经审理查明，原告于2019年8月13日向被告壶关县国土资源局邮寄了一份履行法定职责申请，被告于2019年8月14日收到后，在两个月内未作出任何答复。原告于2019年10月16日向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责。另查明，因机构改革，壶关县国土资源局变更为壶关县自然资源局。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法(?http:?/??/?www.dffyw.com?/?faguixiazai?/?xzf?/?200408?/?20031110204405.htm""_blank?)律、法规的行为进行监督检查”。壶关县自然资源局作为壶关县土地行政主管部门，具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。本案中，被告在收到原告刘福全邮寄的履行法定职责申请后，未在上述期限内作出任何答复，已构成行政不作为。因其请求要求进行行政处罚和查清该承包地的四至范围，督促恒信安公司拆除非法建筑、恢复原状的诉讼请求需行政机关进一步调查、认定后进行处理的行为，不属于本案的审理范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告壶关县自然资源局于本判决生效之日起六十日内对原告刘福全提出的申请作出处理。   本案受理费50元，由被告壶关县自然资源局承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。   审 判 长 杜树升   人民陪审员 刘伟军   人民陪审员 陈晓静     二〇一九年十一月十八日   法官 助理 栗艳鹏   书 记 员 魏 媛