北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0105行初123号原告史海仓，男，1974年1月30日出生，汉族，住北京市房山区。委托代理人宋东京，北京市开创律师事务所律师。被告北京市朝阳区市场监督管理局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。法定代表人刘立新，局长。委托代理人古川，女，北京市朝阳区市场监督管理局干部。委托代理人张晓媚，北京市冠腾律师事务所律师。第三人北京四海皆通商品经营有限公司，住所地北京市朝阳区日坛北路19号楼9层（08）(朝外孵化器1471号)。第三人董丹丹，男，1987年4月24日出生，汉族，户籍地安徽省蚌埠市怀远县。原告史海仓（以下简称原告）不服被告北京市朝阳区市场监督管理局（因机构调整，原北京市工商行政管理局朝阳分局的职责由北京市朝阳区市场监督管理局承继，以下简称被告）工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京四海皆通商品经营有限公司（原公司名称为北京国泰安盈商品经营有限公司，经核准于2017年5月10日名称变更为北京四海皆通商品经营有限公司）、董丹丹与本案被诉的行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年7月10日及11月20日公开开庭审理了本案。原告、被告原委托代理人刘海卫到庭参加了2019年7月10日的庭审，原告委托代理人宋东京、被告现委托代理人古川、张晓媚到庭参加了2019年11月20日庭审，第三人北京四海皆通商品经营有限公司（以下简称四海皆通公司）、第三人董丹丹（以下简称姓名）经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。因涉及公告送达及司法鉴定，自2019年4月23日至9月9日、2019年9月19日至11月19日的公告及鉴定期间内审限予以扣除。本案现已审理终结。原北京市工商行政管理局朝阳分局（以下简称原区工商局）应北京国泰安盈商品经营有限公司（以下简称国泰安盈公司）的申请于2017年3月13日作出《内资企业变更登记（备案）审核表》，对公司法定代表人、股东、注册资本的变更事项予以变更登记，对公司章程、董事、经理、监事的变更事项予以备案。同日，原区工商局对国泰安盈公司作出京工商朝注册企许字（2017）0970662号《准予变更登记（备案）通知书》，载明国泰安盈公司于2017年3月13日提交的变更申请，经审查，原区工商局作出准予变更登记（备案）的决定，请于2017年3月17日持此通知书及本人身份证件领取营业执照、登记证、备案通知书；领取人为法定代表人或其被委托人。原告诉称，2018年12月初，原告突然发现自己成为四海皆通公司的法定代表人，并100%持股。四海皆通公司注册资本为500万元，成立于2015年8月21日。原告从未注册过该公司，更不曾参与过该公司的经营活动，且与该公司的经办人员未有任何联系。原告在数年前丢失过一次身份证，后经过查档得知，该公司相关人员注册公司时使用的正是原告曾经丢失的身份证。为此，原告找到被告要求撤销对该公司的登记，但被告不同意，并认为其是依法核准注册，核准时只需形式审查。原告认为，被告的此种行政行为不当，会给不法分子以可乘之机，会给原告造成极大的信誉风险，甚至带来人身、财产等方面的安全隐患，故依法应当予以撤销。现原告诉请法院判决撤销原区工商局于2017年3月13日许可将四海皆通公司的法定代表人由董丹丹变更为原告的工商变更登记。原告在指定期限内未向本院提交证据。被告辩称，原区工商局作出的准予四海皆通公司企业变更登记的行政行为合法有效，且行政许可审查属于形式审查。原区工商局已履行法定审查义务，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：（一）证据：第一组为2017年3月13日变更登记的证据材料，包括：1、《内资企业变更登记（备案）审核表》、《准予变更登记（备案）通知书》；2、《公司变更登记申请书（公司备案申请书）》，其中包括：法定代表人郑重承诺页、《变更登记申请表（一）（备案申请表）》、《变更登记申请表（二）（备案申请表）》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、原告及沐法新的身份证复印件、《自然人股东（发起人）身份证明粘贴页》、《企业联系人信息》、《核发营业执照（备案通知书）情况》、《一次性告知记录》、《指定（委托）书》、井某的身份证复印件、《北京国泰安盈商品经营有限公司章程》、《北京国泰安盈商品经营有限公司股东决定》两份、《北京国泰安盈商品经营有限公司执行董事决定》两份、《转让协议》、国泰安盈公司的《营业执照》正本及副本复印件。上述证据综合证明原区工商局作出准予公司变更登记的行政行为所审查的材料齐全，符合法定形式。第二组为2017年4月7日变更登记的证据材料，包括《内资企业变更登记（备案）审核表》、《公司变更（改制）登记申请书（公司备案申请书）》、法定代表人承诺页、《变更登记申请表（一）（备案申请表）》、《企业联系人信息》、《指定（委托）书》、杨文秋的身份证复印件、《北京四海皆通商品经营有限公司章程》、《北京国泰安盈商品经营有限公司股东决定》、《企业名称变更核准通知书》、《名称变更通知》、国泰安盈公司的《营业执照》正本及副本复印件。上述证据综合证明国泰安盈公司的名称经核准于2017年5月10日变更为四海皆通公司。（二）依据：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）（以下简称《公司登记管理条例》）；3、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，被告以上述规范性法律依据证明原区工商局的登记审查符合法律规定，形式审查符合法律规定、符合法定程序。四海皆通公司及董丹丹均未到庭应诉，亦未提交书面答辩状及证据。本案审理过程中，原告对被告提交的工商档案材料中的法定代表人郑重承诺页、《北京国泰安盈商品经营有限公司章程》中签字处“史海仓”的签字是否为原告本人所签申请笔迹鉴定。经本院予以准许，依法委托北京华夏物证鉴定中心进行司法鉴定。北京华夏物证鉴定中心于2019年9月9日出具华夏物鉴中心[2019]文检字第826号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材一、检材二上“史海仓”签名字迹与样本上“史海仓”签名字迹不是出自同一人的笔迹。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、被告提交的证据与案件事实具有关联性，符合法定形式要求，能够证明被诉工商变更登记的申请、审查及相关公司名称变更登记的情况，本院予以采纳。2、北京华夏物证鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》系由具有鉴定资质的鉴定机构依法定程序作出，能够证明被诉变更登记行为所依据的相关登记材料中“史海仓”的签名并非原告本人书写，本院予以采纳。经审理查明，国泰安盈公司的企业类型为有限责任公司（自然人独资），公司的成立日期为2015年8月21日，登记机关为原区工商局。2017年5月10日，原区工商局作出《名称变更通知》，国泰安盈公司于2017年5月10日经核准，名称变更为四海皆通公司。2017年3月13日，国泰安盈公司提交工商变更登记申请，其中变更登记申请事项中法定代表人由董丹丹变更为原告。国泰安盈公司同时提交了《公司变更登记申请书（公司备案申请书）》、法定代表人郑重承诺页、《变更登记申请表（一）（备案申请表）》、《变更登记申请表（二）（备案申请表）》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、原告及沐法新的身份证复印件、《自然人股东（发起人）身份证明粘贴页》、《企业联系人信息》、《指定（委托）书》、井某的身份证复印件、《北京国泰安盈商品经营有限公司章程》、《北京国泰安盈商品经营有限公司股东决定》两份、《北京国泰安盈商品经营有限公司执行董事决定》两份、《转让协议》、国泰安盈公司的《营业执照》正本及副本复印件等申请材料。原区工商局经审查后认为上述申请材料符合规定，遂于当日作出《内资企业变更登记（备案）审核表》，准予该公司变更登记（备案），同时向该公司发出京工商朝注册企许字（2017）0970662号《准予变更登记（备案）通知书》，通知申请人领取了营业执照、登记证、备案通知书。本案审理过程中，根据北京华夏物证鉴定中心出具《司法鉴定意见书》的鉴定意见，国泰安盈公司提交的申请材料中的法定代表人郑重承诺页、《北京国泰安盈商品经营有限公司章程》中“史海仓”签名字迹与样本上原告签名字迹不是同一人笔迹。原告已预交鉴定费2000元。另查，2019年5月20日，被告对四海皆通公司作出京工商朝处字（2019）第D24285号《行政处罚决定书》，决定作出吊销营业执照的处罚。本院认为，《公司登记管理条例》第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第八条中规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和直辖市工商行政管理局负责登记以外的公司登记。根据上述规定，原区工商局作为被诉工商变更登记行为作出时本行政区域的工商行政管理机关，具有受理涉案工商变更登记申请并进行审查的法定职责。根据机构变更和职责调整情况，被告在本案中具有相应的应诉职责。本案被诉行政行为系有限责任公司的变更登记。根据《公司登记管理条例》第二十七条中的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《公司登记管理条例》第二条中规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条中规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，针对申请人提出的工商变更登记申请，申请人负有保证申请材料的真实性的义务，登记机关仅对申请材料是否齐全负有形式审查义务，在符合规定条件时，当场即应当予以登记。本案中，原区工商局虽根据上述规定收取了相应申请材料并进行必要审查，但根据现有的鉴定意见能够证明其所依据的部分登记材料存在不具有真实性的情况，故本案被诉变更登记所依据的事实基础已不存在，亦无证据证明原告对被诉变更登记知情或是其本人真实意思表示，故对原告提出的撤销原区工商局于2017年3月13日作出的法定代表人变更登记行为的诉求事项，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原北京市工商行政管理局朝阳分局于二〇一七年三月十三日作出的将第三人北京四海皆通商品经营有限公司（原公司名称为北京国泰安盈商品经营有限公司）的法定代表人由第三人董丹丹变更为原告史海仓的登记行为。案件受理费50元、公告费1060元（含开庭公告费760元及判决公告费300元）、鉴定费2000元，均由被告北京市朝阳区市场监督管理局负担（于判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  郑瑞涛人民陪审员  王连库人民陪审员  王志军二〇一九年十一月二十八日书 记 员  杨星星