北京市门头沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0109行初111号原告果学雷，男，1973年6月27日出生，汉族，住北京市海淀区。被告北京市海淀区温泉镇人民政府，住所地北京市海淀区温泉镇白家疃村北。法定代表人张国斌，镇长。委托代理人任佳慧，北京鹏凯律师事务所律师。委托代理人燕欣，北京市海淀区温泉镇人民政府干部。原告果学雷诉被告北京市海淀区温泉镇人民政府（以下简称温泉镇政府）信息公开一案，经北京市第一中级人民法院指定本院审理。本院于2019年7月4日立案受理后，于同月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告果学雷，被告温泉镇政府的委托代理人任佳慧、燕欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月12日，被告温泉镇政府针对果学雷作出海淀区温泉镇（2018）第241号—不存《政府信息不存在告知书》，主要内容为：经查，本机关未制作、未获取和保存您(单位）申请的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，现答复您政府信息不存在。原告果学雷诉称，2018年9月2日原告以快递的方式向被告提交政府信息公开申请表要求获取：温泉镇人民政府协助杨家庄村委会确认第十届杨家庄村委会换届选举有选举权村民资格的信息。被告回复声称未制作、未获取、未保存，该回复严重违法。协助杨家庄村民委员会确认登记参加第十届杨家庄村民委员会换届选举的村民资格是被告的职责。被告答复不存在是严重的行政不作为，并且对被告关于杨家庄村第十届村民委员会期间作出的所有文件，指导和监督的全部工作均是违法的。诉讼请求：1、依法撤销被告于2018年10月12日对原告作出的海淀区温泉镇（2018）第241号—不存《政府信息不存在告知书》；2、依法判令被告对原告申请的事项重新作出答复。在法定期限内，原告果学雷向本院提交并当庭出示如下证据：1、政府信息公开申请表，证明原告以快递的方式向被告提交申请表。2、登记回执，证明被告予以受理。3、政府信息不存在告知书，证明被告作出的告知书。4、温政字〔2016〕16号《海淀区温泉镇人民政府关于第十届村委会选举拟不参选村的初审报告》，证明被告作出的初审报告和被告确认第十届杨家庄村委会换届选举有选举资格的信息。被告温泉镇政府辩称，一、被告具有作出告知书的法定职权。被告作为镇政府，依据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条的规定，具有对原告提出的政府信息公开申请作出答复的法定职权。二、被告作出的告知书事实清楚，适用或法律、法规正确。2018年9月3日，被告收到原告以快递的方式向被告提交政府信息公开申请要求公开：“温泉镇人民政府协助杨家庄村委会确认第十届杨家庄村委会换届选举有选举权村民资格的信息。”被告于当日出具（2018）第241号—回《登记回执》并向原告邮寄送达。2018年9月4日，温泉镇依法行政、信息公开工作协调小组就申请事项向民政科发出转办单，要求其予以办理。2018年9月30日，温泉镇依法行政、信息公开工作协调小组收到民政科提交的《关于果学雷依申请信息公开事项的答复意见书》，经查，原告要求获取温泉镇政府协助杨家庄村委会确认第十届杨家庄村委会换届选举有选举权村民资格的信息不存在。2018年10月9日，温泉镇依法行政、信息公开协调小组进行档案查询，未检索到原告申请的相关信息。2018年11月9日，被告根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定作出《政府信息不存在告知书》，告知原告其申请获取的政府信息不存在。三、被告作出的告知书程序合法，被告于2018年9月3日收到原告提交的政府信息公开申请，因故无法按期答复，经政府信息公开工作机构负责人同意，于2018年9月21日作出《政府信息延长答复告知书》并向原告送达。2018年10月12日被告作出《政府信息不存在告知书》并以邮寄的方式依法送达原告，符合原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。综上，被告作出的《政府信息不存在告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，被告温泉镇政府向本院提交并当庭出示如下证据：1、政府信息公开申请表及邮寄信封；2、《登记回执》及邮寄凭证；3、关于转交依申请信息公开的通知；4、政府信息延长答复期告知书及邮寄凭证；5、关于果学雷依申请信息公开事项的答复意见书；6、取证说明及档案查询系统查询并拍照记录；7、《政府信息不存在告知书》及邮寄凭证。证据1-7证明被告作出的《政府信息不存在告知书》事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3，被告温泉镇政府提交证据7中的《政府信息不存在告知书》，系本案被诉行政行为，不属证据范畴。原告提交的证据4真实性本院予以认可，但达不到其证明目的，本院不予采纳。原告提交的其他证据、被告温泉镇政府提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2018年9月2日，果学雷向温泉镇政府申请公开“温泉镇人民政府协助杨家庄村委会确认第十届杨家庄村委会换届选举有选举权村民资格的信息”。温泉镇政府于2018年9月3日受理并出具登记回执。2018年9月4日，温泉镇政府以“温泉镇依法行政、信息公开工作协调小组”的名义向温泉镇政府民政科下发《关于转交依申请信息公开的通知》。2018年9月21日，因无法按期答复，温泉镇作出海淀区温泉镇（2018）第241号—延《政府信息延长答复期告知书》，并于同日向果学雷邮寄送达。2018年9月30日，温泉镇政府民政科作出《关于果学雷依申请信息公开事项的答复意见书》，内容为：经查，申请人要求获取温泉镇人民政府协助杨家庄村委会确认第十届杨家庄村委会换届选举有选举权村民资格的信息，此信息不存在。2018年10月9日，温泉镇政府通过档案室档案查询系统查询相关信息，经查询未发现上述信息。2018年10月12日，温泉镇政府作出海淀区温泉镇（2018）第241号—不存《政府信息不存在告知书》，并于当日向原告果学雷送达。果学雷不服，遂提起本案诉讼。本院认为，根据修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故温泉镇政府具有对本机关政府信息公开的日常工作进行处理的法定职责。修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。据此，行政机关制作或者获取政府信息，是公开的基础和前提。第二十一条第（三）项规定：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告申请的信息事项为“温泉镇人民政府协助杨家庄村委会确认第十届杨家庄村委会换届选举有选举权村民资格的信息”。温泉镇政府就信息事项涉及的情况向温泉镇政府民政科进行了调查核实，并在此基础上通过档案室电子系统进行了检索。对于原告申请公开的信息，温泉镇政府已经提供其在档案查询系统中的查询结果和相关科室答复意见，该证据可以证明被告确实未能检索到原告申请公开的上述政府信息，其已经履行法定告知和说明理由义务，也已尽到举证责任，温泉镇政府据此作出《政府信息不存在告知书》具有事实根据。原告提供的证据亦不足以证明涉案信息存在。温泉镇政府在接到原告政府信息公开申请后，履行了登记、调查程序，在法定期限内作出《政府信息不存在告知书》并依法送达原告，程序符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告果学雷的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告果学雷负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  马冬梅人民陪审员  周秀君人民陪审员  李宝合二〇一九年十一月二十一日法官 助理  韩明生书 记 员  刘秉深