北京市怀柔区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0116民初8571号原告：张启森，男，1956年11月16日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托诉讼代理人：伍晓春（与原告张启森系夫妻关系），女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告：北京市怀柔区渤海镇沙峪村经济合作社，住所地北京市怀柔区渤海镇沙峪村。法定代表人：王志远，社长。原告张启森与被告北京市怀柔区渤海镇沙峪村经济合作社（以下简称沙峪村经济合作社）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张启森及其委托诉讼代理人伍晓春到庭参加诉讼。被告沙峪村经济合作社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。张启森向本院提出诉讼请求：1.要求依法判决被告返还原告2.8亩土地；2.依法判决解除2010年12月30日原告与被告签订的农户土地承包经营权确权确利协议；3.要求依法判决被告赔偿原告损失3万元；4.本案诉讼费由被告承担。本案审理过程中，张启森主张其第1、2项诉讼请求是要求解除确权确利协议中的1.4亩确利部分；由于梨园子的2.89亩地是三类地，两亩折算一亩后为1.4亩，确权确利协议载明的确权面积为4.29亩，故要求沙峪村经济合作社应向其返还2.8亩土地；其第3项诉讼请求，指因渤海镇政府禁止其在梨园子的2.89亩土地上养鸡而给其造成的损失3万元。事实与理由：2005年，被告进行二轮土地确权时，没有监督，村里出现乱抢地、乱占地、占好地的情况，导致原告没分到应分的土地。后来被告又将原告承包的密植板栗园划分给了七队村民，非要以原生产队为基础进行分地，但已经没有了生产队。村集体又新调整土地，将原告1995年分得的沙峪中学地块口粮田划给渤海中学建操场。2000年，又将原告的口粮田调整到四队北八亩。2005年，四队又抢分了原告的粮田，后来又让渤海镇政府发给了确权证，这样导致原告失去了土地。后原告上访，经区领导调解，让原告养鸡，由渤海镇政府负责收购鸡蛋，把养鸡场定在村北梨树园子河滩地上。从2007年开始，政府就收购原告鸡蛋，但当时原告夫妻已经离婚，所有财产平分，土地也一样。原告夫妻二人按承包合同和应分的土地面积平分，每人应分得4.2亩，但梨树园地块面积不够。原告承包的是一类地，梨树园子是三类地。渤海镇政府收购原告鸡蛋，作为地质差的补偿，但该地面积不够，还差2.8亩，张启森与伍晓春每人1.4亩。渤海镇政府履行了收购原告鸡蛋的协议以后，2010年12月30日原告才与被告签订了确权确利协议。该协议中明确约定被告收回土地后，优先给原告户补足所缺土地面积。渤海镇政府在2015年就停发了伍晓春的缺地补偿款，伍晓春就在养鸡场东边的河滩地种点玉米，可今年玉米没成熟，就被镇政府清河道给砍了。被告年年发给张启森缺地补偿款。2017年，政府又关了原告的养鸡场，因为没腾退土地，政府就不给关闭养鸡场的补偿。但原告起诉渤海镇政府要补偿款时，今年镇政府又要来清退养鸡场，村里又要腾退土地。原告养鸡场的地，村里又划了一块给龙泉庄村埋垃圾，后来龙泉庄煤改电施工占地补偿，伍晓春要求政府将补偿款发给原告，可渤海镇政府称，该土地是沙峪村集体的，补偿款应该给沙峪村集体。原告找被告说，应该按协议规定履行，但被告就是不按协议办，也就是被告不想履行协议了，故原告向法院提起诉讼。沙峪村经济合作社未出庭应诉，提交书面意见辩称，不同意原告的诉讼请求。张启森与伍晓春系夫妻关系。2005年沙峪村进行土地确权，该确权工作是在区镇两级工作组指导和直接参与下进行的，并由区公证处全程进行了监督。确权工作采取确权和确利两种方式进行。原告应分得土地4.29亩，实际给其分土地2.89亩，确利土地1.4亩。关于确利土地，在原告自愿的情况下，与被告签订了协议书，被告每年均按时向其支付确利款，从未拖欠。被告未缺原告一分土地，请法院驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。张启森系沙峪村村民。2010年12月30日，伍晓春代张启森与沙峪村经济合作社签订《农户土地承包经营权确权确利协议书》，约定：家庭确权人口为3.5人，家庭拥有承包经营权份额4.29亩，自愿将1.4亩流转给村集体经济组织经营；流转期限自2005年7月1日起至2027年12月31日止。农户收益费计算方法为：一类地确利标准为每亩每年1000元，二类地确权确利标准为每亩每年700元。农户收益费给付办法为：2008年至2009年，每年收益分配1232元；2010年至2014年，每年收益分配1293.6元；2015年至2019年，每年收益分配1358.28元；2020年至2024年，每年收益分配1426.2元；2025年至2027年，每年收益分配1497.51元。村集体于每年的11月30日前将确权确利收益款以现金的方式兑现给张启森。协议第六条约定：当村集体经济组织有收回的土地时，优先补足本户所缺土地面积，所缺土地面积补足时本确权确利协议即时终止；在土地面积未补足期间执行本确权确利协议。张启森提举了一份《怀柔区渤海镇农村土地确权工作组关于沙峪村村民张启森、伍晓春缺地问题的答复意见》，该答复意见中载明：沙峪村原二队社员张启森、伍晓春家3.5口人。2005年，按照原第二生产队的确权确地方案，该队人均应分新确权土地0.44亩。土地分亏后，村委会参与核实面积后按每人应分新确权土地0.4亩。张启森、伍晓春家应分新确权土地2.8亩，包括口粮田1.4亩，实际分得位于村北“梨园子”的三类地2.89亩（公证处核实面积），根据二队确权方案，三类地二折一抵顶应分口粮田为1.4亩。张启森、伍晓春家3.5口人尚缺1.4亩，其中一类地0.84亩，二类地0.56亩。针对张启森、伍晓春缺地的问题，渤海镇沙峪村集体经济组织应根据土地确权相关政策，按以下方案给予解决：一、由村集体经济组织从今后收回的土地中给予补足面积，并确认其土地承包经营权。二、在土地面积未补足期间，由村集体经济组织采取确利的方式给予解决，具体标准如下：1.缺少一类地0.84亩，按确利标准1000元每亩每年，应确利款840元。2.缺少二类地0.56亩，按确利标准700元每亩每年，应确利款392元。以上两项每年共计确利款1232元，该确权确利款2010年上浮5%，以后每五年递增5%，以此类推。三、张启森、伍晓春与村集体经济组织签订土地承包经营权确权确利合同后兑现。该解决方案自2008年实行（2007年12月31日前确利标准，按原来各年度标准执行），适用本轮土地确权二轮延包期满，遇国家政策调整或农村产权制度改革按相关政策执行。如对本答复意见有异议，可在30日内向上级有关部门提出书面复查申请。张启森还提举了北京市怀柔区渤海镇人民政府《关于沙峪村村民伍晓春反映土地确权问题的情况报告》的复印件，该报告载明的确地、确利情况与前述《怀柔区渤海镇农村土地确权工作组关于沙峪村村民张启森、伍晓春缺地问题的答复意见》的内容基本一致。张启森认可其领取了2018年之前的确权确利款。上述事实，有确权确利协议书、答复意见、情况报告及双方当事人陈述意见等证据在案佐证。本院认为，根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告沙峪村经济合作社经本院传票传唤，无正当理由不出庭应诉，视为其放弃了当庭答辩和质证的权利。确权确地、确权确利系获得土地承包经营权的不同方式。依据张启森与沙峪村经济合作社签订的确权确利协议书，以张启森为代表的农户，享有4.29亩土地承包经营权，其中1.4亩以确权确利的方式获得，剩余2.89亩以确权确地的方式获得。现张启森要求解除其与沙峪村经济合作社签订的确权确利协议书中的确利部分，并要求沙峪村经济合作社向其返还2.8亩土地，本质是要变更承包方式，不属于人民法院民事案件受案范围，本院不予处理。关于张启森主张的损失3万元，张启森主张系因渤海镇政府禁止其在梨园子的2.89亩土地上养鸡而给其造成的损失。本院认为，张启森与沙峪村经济合作社之间系农村土地承包合同关系，张启森并未举证证明沙峪村经济合作社作为发包方存在违约行为或其它损害其承包经营权的行为，现要求沙峪村经济合作社赔偿其损失3万元，缺乏依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回张启森的全部诉讼请求。案件受理费325元，由张启森负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 员  刘 颖二〇一九年十一月二十八日法官助理  姬小楠书 记 员  高佳曦