湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0203行初194号原告胡耀帮，男，1979年12月23日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。被告株洲市天元区自然资源局，住所地湖南省株洲市天元区韶山路199号。法定代表人王素，局长。委托代理人高爱红，女，系株洲市天元区自然资源局工作人员。代理权限为特别授权，即代为起诉，承认、变更、放弃、反驳诉讼请求，提起反诉，进行和解。委托代理人皮英姿，湖南誉翔律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告胡耀帮因认为被告株洲市天元区自然资源局不履行法定职责一案，本院于2019年10月16日立案受理后，向被告株洲市天元区自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告胡耀帮、被告株洲市天元区自然资源局的委托代理人高爱红、皮英姿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月15日，原告胡耀帮向被告株洲市天元区自然资源局提出申请，要求补交建房税费，并出具发票，被告予以拒绝。原告胡耀帮向本院提出诉讼请求：1.判令被告株洲市天元区自然资源局收取原告依《株政发[2011]2号》第九条第二款、《株政办函[2011]97号》第一条第（二）、（四）款补交建房手续税费，按10元/平米的标准收取（即120平米×4人×10元/平米=4800元），并且出具有效发票；2.判令被告依法履行为原告自建房补发不动产权证（合法面积480平米）等合法有效证件的法定义务；3.被告承担本案诉讼等所有费用。在本案的审理过程中，原告将诉讼请求变更为：1.判令被告株洲市天元区自然资源局收取原告依《株政发[2011]2号》第九条第二款、《株政办函[2011]97号》第一条第（二）、（四）款补交建房手续税费，按10元/平米的标准收取（即120平米×4人×10元/平米=4800元），并且出具有效发票；2.被告承担本案诉讼等所有费用。事实与理由：原告在本组自家宅基地上建的二层房屋，是原告及家人唯一住房。2005年原告建房之前，原告的申请报告经得组民、村民及村委会一致同意，一直在申请和办理相关建房审批和报建手续，由于当时被告以政府规划控制停办建房审批手续等为由，一直没有履行法定职责为原告办理相关手续。行政机关应积极、主动、依法为原告办理建房审批手续和颁发权属证明，原告最近两次于2019年8月5日，2019年10月15日分别向被告提交的书面补交建房税费和请求补办、补发不动产权证申请书，高所长当即表示拒绝接收申请书并明确表示不履行法定义务。根据株洲市人民政府关于印发株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知（株政发[2011]2）号，第九条第二款明确规定，对无土地使用证、房屋产权证或其他合法有效证件的被拆迁房屋，符合下列规定的，经审查并补交建房手续税费后，予以认定为合法建筑。1、被拆迁人具有村民建房资格；2、因政府规划控制停办建房审批手续；3、被拆迁房屋具有完备的生活设施，且被拆迁人一直居住。原告的房屋完全符合以上的规定，而被告拒不履行法定职责，故请求法院依法支持原告的诉讼请求。原告胡耀帮向本院提交了以下证据：1、原告及家人常住人口登记卡，拟证明原告的主体资格，合法不动产权面积为120平米/人×4人=480平米；2、被告的信息，拟证明被告的主体资格；3、《株政发[2011]2号》、《株政办函[2011]97号》，拟原告诉讼请求的法律依据，原告有法可依，有法必依；4、（2019）株城复决第003号《行政复议决定书》，拟证明原告的房屋及不动产为合法建筑；5、株天限拆决字[2019]第（125）号《限期拆除违法建筑决定书》，拟证明原告的房屋及不动产为合法建筑；6、原告的《申请建房的报告》，拟证明原告一开始就积极办理建房审批相关手续，由于政府相关职能部门不作为，没有给原告发放不动产权证；7、社区证明，拟证明原告有房，一直合法居住；8、马家河乡国土办收，拟证明原告申请宅基地建房，马家河国土办已同意，并收取了建房押金100元和建房费180元，建房合法手续的一部分；9、原告向被告提交的《补交建房税费和请求补办、补发不动产权证申请书》，拟证明原告依法申请请求补交建房税费和补发不动产权证，被告明确表示违法拒收、拒办，被告明显不作为；10、原告申请照片，拟证明原告已向被告申请补交建房税费和请求补办、补发不动产权证；11、光盘，拟证明原告依法申请，被告违法拒绝；12、株天强决字[2019]第（118）号《强制拆除违法建筑决定书》，拟证明政府想用拆违代替拆迁，滥用行政职权，严重违法；13、天元城撤字[2019]第（001）号《撤销强制拆除违法建筑决定书》，拟证明天元区城管局意识到拆违代替拆迁违法，主动撤销自制的株天强决字[2019]第（118）号；14、（2019）湘0203行初178号《行政判决书》，拟证明原告的自建房屋及不动产为合法建筑；15、湖南省人民政府（2012）政国土字第325号农用地转用、土地征收审批单，拟证明批准时间为2012年3月19日，此审批单法定有效期为2年，于2014年3月18日自动失效，不能作为合法征收胡耀帮自建房屋和不动产的合法依据；16、《株洲市人民政府征收土地公告》，拟证明此征收土地公告法定有效期为6个月，批准文号（2012）政国土字第325号于2014年3月18日已自动失效；17-24、28均为相关文件资料，拟证明原告的主张应被支持；25、被告出具的被征地拆迁房屋产权信息公示（凿石片区）第一、二、三榜（第二批）及胡耀帮当时对三榜的书面异议书，拟证明被告认定原告自建房屋及不动产为违法建筑是没有事实和法律依据的，想用拆违代替拆迁，应被确认为违法；26、（2019）湘02行初115号行政裁定书，拟证明被告认定原告的自建房屋和不动产为违法建筑是违法的，应被确认为违法与无效；27、被告对原告的回复，拟证明被告违法，不作为，应快速为原告补发不动产权证；29、被告天元区自然资源局的答辩状，拟证明被告违法征收行为，原告有权拒绝被违法征收，有权请求被告为原告宅基地和不动产确权、并颁发不动产权证,请求人民法院依法支持。被告株洲市天元区自然资源局辩称，答辩人无权收取原告要求补交的建房手续税费并出具发票。原告户房屋在新塘三期普通商品房建设用地项目征收过程中未认定为合法建筑，后续如何补偿及是否补交建房手续税费均还未确认。依据原告所述株政发[2011]2号及株政办函[2011]97号文件的规定，答辩人无权收取原告要求补交的建房手续税费并出具发票。被告株洲市天元区自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、征收土地公告，安置补偿方案公告、安置人员信息公示第三榜、房屋产权信息公示第三榜、株政发[2011]2号及株政办函[2011]97号文件复印件，拟证明原告户房屋在征收过程中未认定为合法建筑，后续如何补偿及是否补交建房手续税费均还未确定，答辩人无权收取原告要求补交的建房手续税费并出具发票；2、胡耀帮申请补交建房税费和申请房产权证的回复，拟证明答辩人告知原告其房屋已纳入征收范围不符合办理不动产权证的条件。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1-3、9-11、15、16的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议；对证据4-8的真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议；对证据12-14、17-29均有异议。原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1中的公告的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据1中的文件材料的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据2关联性，真实性无异议，对合法性和证明目的有异议。经庭审质证，根据原、被告的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据的真实性均予以采信，但证明目的结合庭审查明的情况予以综合认定。经审理查明，原告胡耀帮在株洲市天元区栗雨街道办事处凿石社区有一处自建房，未办理建房合法手续，未取得不动产权证。2012年3月19日，湖南省人民政府作出（2012）政国土字第325号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，批准征收株洲市荷塘区金山办事处太阳村、芦淞区建宁开发区、龙泉街道办事处社区居委会、龙泉村、枫溪街道办事处燎原村、天元区栗雨街道办事处王家坪村、凿石村、泰山路街道办事处新塘管理处的土地41.0119公顷。用于株洲市2010年重金属污染土地治理第五批次打捆项目，原告的房屋位于征收范围内。2012年6月25日，株洲市人民政府发布《征收土地公告》。株洲市国土资源局于2012年8月6日作出《征地拆迁补偿安置方案公告》。该征收项目已进入房屋补偿阶段。株洲市天元区自然资源局公布的新塘三期普通商品房建设用地项目红线范围内征地拆迁房屋产权信息公示（凿石片区）第一、二、三榜（第二批）均注明，原告胡耀帮在凿石社区的自建房均无合法面积。2019年10月15日，原告向被告提交书面的《补交建房税费和请求补办、补发不动产权证申请书》，被告对原告的申请予以明确拒绝。本院认为，本案的争议焦点为：被告株洲市天元区自然资源局是否应当收取原告补交建房手续税费，并向原告出具发票。现分析如下：本案中，原告要求被告收取其补缴的建房手续税费并开具发票，该行为系在征收过程中对原告房屋进行合法性认定，并据此进行补偿安置的一个环节，需要在拆迁安置过程中实际操作。原告的房屋已纳入新塘三期普通商品房建设用地项目的征收范围，如其符合株洲市人民政府关于印发株洲市集体土地上房屋补偿安置办法的通知（株政发[2011]2号）第九条第（二）项的规定，需要补交建房手续税费，也应当在签订补偿安置协议或被告作出补偿安置决定时进行。现被告与原告就补偿安置还在协商过程中，被告至今未与原告签订补偿安置协议，也未对原告的房屋依法作出补偿安置决定，被告并未作出对原告产生实际影响的行政行为。因此，就目前的阶段，被告拒绝收取原告补交的建房手续税费并开具发票，具有事实和法律依据。原告胡耀帮诉称被告株洲市天元区自然资源局不履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡耀帮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡耀帮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。汇款或转账缴费的，开户行：华融湘江银行长沙分行经营部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  尹小玲人民陪审员  胡菊香人民陪审员  胡菊香二〇一九年十一月二十一日法官助理粟欢书记员袁姝附：本判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。