海南省海口市中级人民法院   行政裁定书   （2019）琼01行终238号   上诉人（原审原告）李全喜，男，1956年9月5日出生，汉族，住呼和浩特市。   委托代理人贾兴贵，男，1957年10月20日出生，汉族，住内蒙古乌海市。   被上诉人（原审被告）海口市人民政府，住所地海口市滨海大道长滨路海口市第二办公区5号楼。   法定代表人丁晖，市长。   委托代理人温安娜，海口市司法局工作人员。   被上诉人（原审被告）海口市住房和城乡建设局，住所地海口市滨海大道长滨路海口市第二办公区15号楼。   法定代表人冯本彦，局长。   委托代理人蔡婷，海南法立信律师事务所律师。   委托代理人吴姝，该局法规科工作人员。   上诉人李全喜因与被上诉人海口市人民政府（以下简称市政府）、海口市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）房屋行政管理一案，不服海口市琼山区人民法院（2018）琼0107行初75号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   本案被诉行政行为：市住建局于2017年8月17日作出的《海口市房屋交易和产权状况确认书（转让）》（HK0201708193227）（以下简称《确认书》），内容为：“合同编号HK0201708193227，合同网上签约日期为2017年8月17日，转让方李全喜、李瞧瞧，受让方裴某，合同总价470000元，交易房屋地址位于海口市××区逸海阁第8层803房逸海阁803，进行存量房转让网签备案”。后李全喜不服该《确认书》于2018年5月9日向市政府申请行政复议，市政府于2018年6月28日作出了海府行复决〔2018〕29号《行政复议决定书》（以下简称《决定书》），认为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据《确认书》、海南增值税普通发票（编号：01646318）、涉案房屋过户登记申请受理及办理流程界面图片等证据材料显示，《确认书》系海口市房屋交易和产权中心工作人员在申请人办理房屋交易网签备案手续时当场作出，申请人在2017年8月17日就应当知道《确认书》的存在，但直至2018年5月10日才提出复议申请，已超过60日的行政复议申请期限。”因此《决定书》根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了申请人李全喜的行政复议申请。李全喜不服上述行政行为，向原审法院提起行政诉讼，请求：1、撤销市政府《决定书》；2、撤销市住建局《确认书》；3、起诉费由二被告承担。   原审法院审查认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”、第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”的规定，市住建局于2017年8月17日作出了《确认书》被诉行政行为，李全喜于当日在海口市房屋交易与产权管理中心办理了网签备案手续，并在网签合同编号为HK0201708193227的海口市存量房买卖合同上签名，李全喜应当自2017年8月17日就知道了上述的被诉行政行为，李全喜直到2018年7月16日才向该院提起诉讼，明显超过了6个月的法定起诉期限，且不存在因不可抗力或其他客观因素，导致无法起诉的情形，故李全喜对上述行政行为的起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定驳回李全喜的起诉。案件受理费50元，退还给李全喜。   上诉人李全喜上诉称，一、原审法院审理程序不合法。1.上诉人于2018年7月16日向一审法院提起诉讼，时至2019年7月25日才作出行政裁定，上诉人截至2019年8月30日才收到行政裁定，明显属于超审限违法办理案件，不符合法律规定。2.原审法院违法了行政诉讼由被告举证的举证规则。上诉人在一审过程，向原审法院申请由法院依职权向被告调取涉案《确认书》原件进行质证，在庭审过程也没有组织原被告双方对《确认书》进行质证。致使上诉人至今没有见到《确认书》原件。然而，原审法院却采信了被告的单方陈述，缺少证据的支持。上诉人认为属于违反法律程序。二、原审法院认定事实错误。1.上诉人于2017年8月17日在市住建局交易机关办理“房屋交易产权状况确认书”，只是提交了相关的手续材料，未取得《确认书》，上诉人申请原审法院调取当日录像、监控资料，以求证没有任何人当日给上诉人出具《确认书》，原审法院对此置若罔闻。仅凭被上诉人陈述从而推定上诉人超出了行政复议期和行政诉讼期。2.市政府在受理上诉人的行政复议过程中，就《确认书》出具的时间说法不一致，庭审中依然没有向法庭出示《确认书》原件。3.上诉人在原审法院审理中，先后向法院提出书面申请，请求原审法院依职权调取银行46万元房款的转帐凭据及交易明细，司法鉴定买家提供的《客户回单》和《招商银行账户历史交易明细》、《承诺书》的真伪。原审法院对此置若罔闻。综上所述，原审法院对在本案程序审查不到位，实体审查不深入的前提下，作出了错误的裁定，请求上级法院予以纠正，撤销一审裁定，改判一审法院继续审理。   被上诉人市政府辩称，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据《确认书》、海南增值税普通发票（编号：01646318）、涉案房屋过户登记申请受理及办理流程界面图片等证据材料显示，《确认书》系海口市房屋交易和产权中心工作人员在被答辩人办理房屋交易网签备案手续时当场作出，被答辩人在2017年8月17日就应当知道《确认书》的存在，但直至2018年5月10日才提出复议申请，已超过60日的行政复议申请期限。答辩人作出的《决定书》认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持；被答辩人的主张缺乏事实和法律依据，应予驳回。   被上诉人市住建局辩称，一、一审裁定程序合法。人民法院的审理期限应当从立案之日起起算，而并非从被答辩人起诉之日2018年7月16日起算。人民法院审理行政诉讼案件若存在不计入审理期限以及重新起算审理期限的事由，均属于合法延长审理期限。二、一审裁定认定事实清楚、适用法律正确。《确认书》系2017年8月17日被答辩人李全喜办理房屋交易网签备案时，海口市房屋交易和产权中心工作人员当场通过计算机网签系统自动生成作出并交付给被答辩人，被答辩人称没有见到《确认书》原件，不符合客观事实。其次，本案的《确认书》原件为被答辩人一方持有，不属于申请人民法院调取的范围。最后，关于被答辩人与案外人裴某之间的民事权益纠纷，不属于本案行政诉讼的审查范围，被答辩人要求一审法院对其与裴某交易凭证真伪进行鉴定，不符合法定程序。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关决定维持原行政行为，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中，市政府作出《决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回李全喜的复议申请。《决定书》系以李全喜的复议申请不符合受理条件为由作出的驳回，既不属于维持原行政行为，也不属于改变原行政行为，并未对被申请行政行为的合法性作出实体认定和处理。在复议机关不予受理复议申请的情况下，当事人既可以直接起诉原行政行为，也可以起诉复议机关不作为，要求复议机关受理其复议申请。本案中，李全喜对《确认书》提起诉讼，同时又要求撤销市政府作出的《决定书》，不符合法律和司法解释的规定。   根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款之规定，起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容；不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。指导和释明是法院的法定程序义务，但是一审法院未进行指导和释明，给当事人行使诉权造成了一定影响，程序存在瑕疵，本院予以指正。二审期间，经本院释明，李全喜明确本案诉讼请求为撤销市住建局《确认书》。本院认为，案涉《确认书》系市住建局下属单位海口市房屋交易与产权管理中心对李全喜与案外人进行二手房交易作出的过程性行政行为，并未对李全喜的权利义务产生直接影响。本案对当事人权利义务产生影响的是涉案房产的过户行为，《确认书》仅为房屋交易当事人申请房屋转移登记的证明材料，用于办理交易房产的过户，属于行政机关为最终作出房屋转移登记而实施的程序性、阶段性工作行为,并不必然对当事人的实体权利义务产生影响。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第(六)项的规定,对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。李全喜的起诉不属于行政诉讼受案范围，原审法院裁定驳回李全喜的起诉结果正确。   综上，上诉人李全喜的上诉理由不能成立，其请求缺乏法律和事实依据，原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本案不收取案件受理费。   本裁定为终审裁定。   审 判 长 傅海燕   审 判 员 温 方   审 判 员 孙 晓     二〇一九年十一月二十一日   法官助理 张伟伟   书 记 员 林 夕   附法律法规条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定事实基本不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提出上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。