广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂05行终58号 上诉人（原审原告）冯道游，男，1994年3月10日出生，汉族，住合浦县。 委托代理人周林东，合浦县“148”法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）合浦县自然资源局，住所地合浦县廉州镇金鸡路160号。 法定代表人吴震起，局长。 委托代理人陈润安，合浦县自然资源局工作人员。 委托代理人傅晖，合浦县自然资源局工作人员。 上诉人冯道游因与被上诉人合浦县自然资源局城乡规划行政许可一案，不服合浦县人民法院（2018）桂0521行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，原审原告冯道游是合浦县廉州镇冲口居委会庞屋小组（以下简称庞屋小组）的成员。因国家建设的需要，其所在村小组集体所有的土地被征收。政府安排就业地5409.6㎡给合浦县廉州镇冲口居委会，居委会将就业地分成46块，由居民抽签选定就业地，冯道游抽中23号就业地面积47.3㎡。其所取得的该就业用地报送原审被告原合浦县住房和城乡规划建设局规划许可时，该局根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，依职权受理庞屋小组建设用地规划的申请。受理后，根据庞屋小组提交的合国用（2010）第2084号国有土地使用权证，依程序于2010年1月8日给该小组办理（2010）地字第450521201000002号《建设用地规划许可证》，该小组委托有资质的单位根据原审被告核发的《建设用地规划许可证》的规划指标要求，作出规划分户设计方案总平面图（合浦县廉州镇冲口居委会庞屋就业用地规划图），提交原审被告进行规划审核，原审被告初审并上报合浦县城乡规划委员会讨论通过。原审被告按照该小组提供的就业用地分配表、私人住宅建设用地规划申请表及规划分户设计方案总平面图，给予该小组村民办理私人建设用地规划许可证。依据规划分户设计方案总平面图，由于23号就业地位于平面交叉口转角部位处，冯道游建设用地面积原规划为28.86平方米，经冯道游与冲口社区居委会协商，调整建设用地面积为37.13平方米。报至原审被告审批后，原审被告于2017年12月19日为冯道游办理了（2017）地字第450521201700941号《建设用地规划许可证》（以下简称941号《建设用地规划许可证》）。冯道游认为原审被告核少了其实际取得的就业地的面积，经信访未果，于2018年11月1日提起本案行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款，原审被告具有核发《建设用地规划许可证》的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、《广西壮族自治区实施办法》第十五条及《城市道路交叉口规划规范》的规定，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证的规定，原审被告核发允许建设面积37.13平方米符合事实和法律规定。原审被告核发941号《建设用地规划许可证》认定事实的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据上述事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回冯道游的诉讼请求。 上诉人冯道游上诉称，上诉人作为农村集体经济组织的成员，依所在的村民小组经过村民会议讨论通过所取得的47.3平方米的土地使用权是合法的物权，依法应当受法律保护。被上诉人依据一审法院所适用的法律具有规划的法定职责、职权，上诉人并未否认，但行使上述法定职责、职权时不得减损上诉人已取得的物权，被上诉人对上诉人的用地规划许可时却减少了上诉人的实体权利。即使需依实际情形依法行使审核权时发现上述事实后，也应依法告知上诉人或上诉人所在的村小组，以之对上述所牵的权利予以调整，待调整后再进行审核许可。被上诉人径行许可于法不合，严重地损害了上诉人的合法权益。现根据有关法律规定，特提起上诉，请求：撤销合浦县人民法院（2018）桂0521行初47号行政判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，撤销941号《建设用地规划许可证》，责令原审被告对上诉人实际取得的47.3㎡的国有土地使用权的用地面积予以重新规划登记。 被上诉人合浦县自然资源局辩称，原合浦县住房和城乡规划建设局依职权核发941号《建设用地规划许可证》，整个发证程序合法有效。原合浦县住房和城乡规划建设局根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，依职权受理庞屋小组建设用地规划的申请。该局受理后，根据庞屋小组提交的合国用（2010）第2084号国有土地使用权证，依程序核发给该小组《建设用地规划许可证》，证号为（2010）地字第450521201000002号。根据《广西壮族自治区实施办法》第十五条第二款的规定，该小组委托有资质的单位根据原合浦县住房和城乡规划建设局核发的建设用地规划许可证的规划指标要求，作出规划分户设计方案总平面图（合浦县廉州镇冲口居委会庞屋就业用地规划图），提交原合浦县住房和城乡规划建设局进规划审核，该局初审并上报合浦县城乡规划委员会讨论通过。原合浦县住房和城乡规划建设局按照该小组提供的就业用地分配表、私人住宅建设用地规划申请表及规划分户设计方案总平面图（合浦县廉州镇冲口居委会庞屋就业用地规划图），给予其办理私人建设用地规划许可证。依据规划分户设计方案总平面图（合浦县廉州镇冲口居委会庞屋就业用地规划图），上诉人冯道游建设用地面积原为28.86平方米，经上诉人与该居委会队长协商，调整建设用地面积37.13平方米，报至原合浦县住房和城乡规划建设局审批后，核发941号《建设用地规划许可证》给上诉人，建设用地面积为37.13平方米。原合浦县住房和城乡规划建设局依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、《广西壮族自治区实施办法》第十一条及《城市道路交叉口规划规范》的规定，核发941号《建设用地规划许可证》给上诉人，建设用地面积为37.13平方米，并未损害上诉人合法权益。整个发证程序合法有效。一审法院审判正确无误。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，本案一审被告为原合浦县住房和城乡规划建设局。后因机构改革，该局原有的城乡规划管理职责已划归合浦县自然资源局，故本案二审被上诉人依法变更为继续行使该职权的合浦县自然资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证”的规定，原合浦县住房和城乡规划建设局依据控制性详细规划核定包含涉案地块在内的庞屋小组就业地的位置、面积及允许建设的范围，并于2010年1月8日向庞屋小组颁发了（2010）地字第450521201000002号《建设用地规划许可证》。该许可证所附标明建设用地具体界限和规划数据的《合浦县廉州镇冲口居委会就业地范围图》，明确载明庞屋小组用地范围内有两个转弯半径（内径）为10米的平面交叉路口。原合浦县住房和城乡规划建设局根据《城市道路交叉口规划规范》3.5.2-1对“平面交叉口转角部位平面规划应符合下列规定：1.平面交叉口转角部位红线应作切角处理……”、3.5.2-3等强制性规划标准的要求，核算出上诉人冯道游抽中的庞屋小组未按规划数据强制性标准要求扣除切角面积即进行分户设计划分地块的位于平面交叉口转角部位的分户地块面积为47.3平方米的23号就业用地，实际符合规划许可的建设用地面积应为28.86平方米，事实清楚，证据充分，本无不当。后经冯道游及居委会与规划管理部门协商，调整平面交叉口转角部位的相关规划技术指标到最小值后，核定该23号就业用地符合规划许可的建设用地面积为37.13平方米，已实现该地块建设用地面积的最大化。原合浦县住房和城乡规划建设局经审批，核发941号《建设用地规划许可证》给冯道游，实际上已依法维护了冯道游的合法权益，并无不当。冯道游主张其拥有所抽地块47.3平方米的物权并认为被上诉人应按照该47.3平方米的土地面积予以规划颁证，该主张显然违反了2010年核发的规划许可证明确庞屋小组就业用地范围的规划许可条件及《城市道路交叉口规划规范》对平面交叉口转角部位平面规划的强制性标准要求，没有事实根据和法律依据，依法应不予支持。原审法院判决驳回冯道游的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予以维持。上诉人所提上诉理由不成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人冯道游负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  吴 慧 审 判 员  席淑燕 审 判 员  曾志科 二〇一九年十一月十九日 法官助理  吴娴静 书 记 员  许 彬 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。