安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）皖13行赔初64号 原告：张持贵，男，1956年11月3日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告：张彦，男，1983年4月17日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，系张持贵之子。 两原告共同委托代理人：牛贵铭，北京市中闻律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人：张建军，区长。 委托代理人：杨雪，宿州市埇桥区房屋征收管理中心工作人员。 被告：宿州市公安局埇桥分局，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路638号，统一社会信用代码113413000031918501。 法定代表人：武晓东，局长， 出庭负责人：尹成新，该局副局长。 委托代理人：孙长坤，该局民警。 被告：宿州市埇桥区沱河街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区汴河东路229号，统一社会信用代码113413020031922718。 法定代表人：吴章，主任。 出庭负责人：崔碧，该办事处党委成员。 委托代理人：周一涛，安徽三联律师事务所律师。 原告张持贵、张彦诉被告宿州埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）、被告宿州市公安局埇桥分局（以下简称埇桥公安分局）、被告宿州市埇桥区沱河街道办事处（以下简称沱河办事处）行政赔偿一案，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法分别向埇桥区政府、埇桥公安分局、沱河办事处送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理本案。原告张持贵、张彦及共同委托代理人牛贵铭，被告埇桥区政府的委托代理人杨雪，被告埇桥公安分局的负责人尹成新及委托代理人孙长坤，被告沱河办事处的负责人崔碧及委托代理人周一涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张持贵、张彦起诉称：张持贵、张彦是宿州市埇桥区沱河办事处新建二村居民，在该村拥有房产一处，使用土地149.1平方米，建房3层11间，建筑面积268.45平方米。2018年4月6日，埇桥区政府发布《关于对道东15号地二期项目范围内房屋征收的决定》并附《补偿安置方案》，要求2018年6月4日前签订补偿协议，并腾空房屋交付征收部门，否则拆除房屋。2019年3月29日，埇桥区政府组织埇桥公安分局、沱河办事处，在未与其二人达成协议的情况下，由埇桥公安分局带队控制张持贵、张彦，由沱河办事处招揽社会人员强行拆除其房屋，并将家中物品压在废墟之下，造成严重损失。埇桥区政府作出的征收决定已被法院判决确认违法，埇桥公安分局无视公安部严禁参与拆迁的禁令。三被告强拆行为违法。请求判决三被告赔偿：1、房屋被拆除经济损失4295200元，道路336000元；2、房屋装潢、附属物261917.8元，室内物品97861元，租房费72000元；3、精神损失80000元。合计5142978.8元。 张持贵、张彦向本院提交以下证据：1、房屋拆迁协议书、国家建设征用土地申报表、征用土地审查报告、建设工程选址意见书，证明涉案房产来源合法，系被拆迁之后于1998年重新安置；2、房屋价值评估表，证明房屋面积及计算标准；3、强拆损坏物清单；4、装潢及附属物价格表、赔偿费用总计；5、照片及视频资料；6、宿州市2018、2019国有土地拍卖出让价格，证明应赔偿的土地价格；7、埇桥区法院拍卖公告，证明房屋应赔偿价格； 埇桥区政府答辩称：埇桥区政府并未参与涉案房屋拆除行为，不是适格被告。张持贵、张彦对埇桥区政府的诉讼请求无事实及依据。请求驳回起诉。 埇桥区政府在举证期限内向本院提交以下证据：1、关于对张持贵房屋进行拆除的情况说明，证明涉案房屋是由沱河办事处实施拆除；2、被征收房屋面积计算单；3、航拍图；4、埇政征（2018）4号征收决定及补偿安置方案。 埇桥公安分局答辩称：2019年3月29日上午，沱河办事处组织对张持贵等户的房屋进行拆除，当时拆除现场有部分人员情绪激动，并有不明群众围观聚集，可能发生群体性事件。接到报警后，该局沱河派出所及特巡警大队先后赶到现场维护秩序，预防和处置突发事件，全部过程未参与拆迁。张持贵、张彦的诉讼请求不能成立。请求驳回其对埇桥公安分局的诉讼请求。 埇桥公安分局在举证期限内向本院提交以下证据：1、接处警情况登记表；2、沱河派出所、特巡警大队出具的情况说明；3、沱河办事处情况说明；以上证据证明2019年3月29日，公安机关接到报警后赶到现场维护秩序，预防和处置突发事件，全程未参与拆迁。 沱河办事处答辩称：一、沱河办事处自认拆除涉案房屋。二、沱河办事处拆除涉案房屋是基于张持贵、张彦自愿交付房屋，沱河办事处依职责予以拆除，不存在强拆行为。三、赔偿请求不能成立。沱河办事处是依据埇桥区政府的征收决定进行征收，因此对于涉案房屋应依据该项目补偿方案进行补偿，不存在赔偿问题。房屋内的绝大多数财产都被张持贵、张彦认领，即由沱河办事处搬出之后交付给其二人，其要求赔偿缺少事实依据和法律依据。请求依法予以驳回。 沱河办事处在举证期限内向本院提交以下证据：1、埇政征［2018］4号征收决定及该项目征收补偿安置方案，证明征收实施单位为沱河办事处，涉案房屋在征收范围内；2、2008航拍图、被征收房屋面积计算单，证明航拍图情况和现场测量显示的涉案房屋面积；3、视频资料，证明多数房屋已经搬空，张持贵、张彦有明确交付房屋的真实意思，且其二人及其家人在现场观看，沱河办事处没有采取强制拆除方式，办事处将搬出物品由搬家公司搬到为其在小辛庄租赁房屋内并交付；4、证人韩某出庭作证，证明沱河办事处组织道东15号地二期拆迁，办事处主任让其拿3万元给张持贵作为拆迁奖励，当时把钱交给张持贵之子张玉。 经审理查明：2018年4月6日，埇桥区政府作出《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征[2018]4号），决定对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收。张持贵、张彦的房屋位于征收项目范围内，征收编号为C-181。该房屋于2019年3月29日被拆除。在本案审理过程中，沱河办事处出具关于对张持贵房屋进行拆除的情况说明，载明沱河街道办实施了对张持贵、张彦房屋的拆除行为。 本院认为：张持贵、张彦诉埇桥区政府、埇桥公安分局、沱河办事处确认强拆行为违法一案，本院已作出（2019）皖13行初223号行政裁定，驳回其二人对埇桥区政府、埇桥公安分局的起诉。故张持贵、张彦在起诉埇桥区政府、埇桥公安分局房屋强拆行为时一并提起的行政赔偿诉讼，缺乏事实根据和法律依据，亦不符合起诉条件。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(一)项之规定，裁定如下： 驳回原告张持贵、张彦对被告宿州市埇桥区人民政府、被告宿州市公安局埇桥分局的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  欧阳平 审 判 员  戴宝琴 审 判 员  程 旭 审 判 员  庄明义 人民陪审员  宁 波 二〇一九年十一月十九日 法官助理吴鹤 书记员吴思雨 附法律条文： 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。