湖南省常德市鼎城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0703行初152号 原告易萍，女，汉族，1964年2月28日出生，住湖南省。 委托代理人张孝天，湖南天思律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 委托代理人田志斌，湖南天思律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 被告常德市国土资源局武陵区分局，住所地湖南省常德市武陵区朗州路。 法定代表人朱勇军，该分局局长。 委托代理人徐敦星，该分局工作人员。代理权限为一般授权代理。 委托代理人蒋彬彦，湖南南天门律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 原告易萍诉被告常德市国土资源局武陵区分局不履行房屋拆迁补偿法定职责一案，本院于2019年9月9日立案受理后，于2019年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告易萍的委托代理人张孝天、被告常德市国土资源局武陵区分局的委托代理人徐敦星、蒋彬彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告易萍诉称，2017年，常德市人民政府因常德市武陵区西苑社区棚改项目征收常德市武陵区长庚街道熊家台三组集体土地,被告系征地拆迁实施机构。原告系熊家台居委会三组居民，于2005年在熊家台三组修建了建筑面积145.84平方米的房屋自行居住，该房屋位于被征收土地范围内。被告对外公布西苑社区棚改项目征地拆迁住宅房屋及附属设施复核结果、房屋结构平面图及照片后，原告得知上述房屋登记的户主为董平，但董平并非该拆迁房屋的修建者和所有人。该拆迁房屋系原告在结婚前修建，系原告的婚前财产。且原告与董平因感情不和，双方于2013年4月1日办理了离婚手续，离婚后原告一直居住在该拆迁房屋内。因此原告对该拆迁房屋享有所有权，同时享有对拆迁房屋原拆户240平方米的住房安置资格以及被拆迁房屋及附属设备补偿款的权利。但被告未将原告修建房屋及附属设施的补偿款确认原告名下。原告故诉至法院，请求：1、依法判令被告履行对原告被拆迁房屋及附属设备予以补偿约580000元的法定职责；2、本案诉讼费由被告承担。 被告常德市国土资源局武陵区分局辩称：一、原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限，依法应驳回其起诉。案涉项目为“常德市西苑社区棚改建设用地项目”，常德市武陵区征地拆迁所作为案涉项目的拆迁实施机构，于2017年11月8日对案涉被征收房屋进行了复核入户调查，制作了《西苑社区棚改建设项目征收房屋及附属设施复核调查登记表》、绘制了房屋结构平面图并拍摄了房屋照片，于2017年11月10日公示了复核结果公示表。原告诉称早在2017年11月即已知晓案涉被征收房屋登记在董平名下，于2019年8月2日才向法院提起诉讼超过了法定起诉期限。二、案涉被征收房屋修建在案外人董道来的宅基地之上，董道来及其妻郑晓春要求将案涉房屋登记在董平名下，被告对此多次进行了公示，原告在明知公示内容的情况下却从未提出过异议。征地拆迁实施机构通过入户调查、社区走访等方式，查明案涉被征收房屋修建在董道来宅基地上，经权利人董道来及其妻子反复要求，被告将宅基地上的两栋房屋分成董道来、董平、董超三户予以登记并进行了公示。2017年11月10日公示的复核结果公示表明确说明“本结果公示期为7天”，同时附有调查经办人的姓名和联系电话。原告在知道上述公示内容后，从未联系过征地拆迁实施机构，原告在起诉前，也从未向被告、征地拆迁实施机构或社区反映过其诉请的情况。三、原告诉称的情况应不属实，被告不负有向其支付其所主张的“被拆迁房屋及附属设备约58万元”的法定职责。原告未按规定向征地拆迁实施机构办理征地补偿登记手续，案涉房屋修建在董道来的宅基地上，原告诉状中称婚前修建房屋不合理，征地拆迁实施机构工作人员在实施征地行为期间也从未见过原告，社区工作人员也反映原告离婚后未见其在被征收范围内居住过，原告诉称不属实。综上，请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 经审理查明：原告易萍系常德市武陵区长庚街道办事处熊家台居委会三组居民。原告易萍与案外人董平于2013年离婚，二人婚姻存续期间曾共同在涉案房屋内居住，离婚后二人均未在该房屋内居住，房屋由董平家人保管，用于出租。2018年1月5日，湖南省人民政府以（2018）政国土字第25号《农用地转用、土地征收审批单》，批准了常德市西苑社区棚改项目，同意征收常德市武陵区长庚街道熊家台社区集体土地。2018年1月12日，常德市人民政府发出常政征土告字〔2018〕4号《征收土地公告》，对常德市西苑社区棚改项目有关征收土地事项进行公告，该公告于2018年1月12日在熊家台社区三组张贴公示。该棚改项目的征地拆迁实施机构为被告常德市国土资源局武陵区分局下属的常德市武陵区征地拆迁所。征收土地之前，征收工作人员经调查核实，案外人董平的父亲董道来在熊家台三组有一处宅基地，该处宅基地上建有两栋房屋，其中包含涉案房屋，该房屋未办理房屋相关权属证明。经董道来多次要求，常德市武陵区征地拆迁所将该处宅基地上的两栋房屋分成三部分，分别登记在董道来及其子董平、董超名下。2017年11月10日，常德市武陵区征地拆迁所制作《西苑社区棚改项目征地拆迁住宅房屋及附属设施复核结果公示表》并在熊家台社区三组张贴公示，表中包括董道来、董平、董超三户的房屋调查情况，其中董平名下的房屋即为涉案房屋，该复核结果公示表说明公示期为7天，有情况不实者及时与调查经办人联系，并载有调查经办人姓名及联系电话。易萍知晓上述房屋调查公示情况，但无证据证明其向征拆部门提出过异议。2018年4月18日，常德市武陵区征地拆迁所制作《西苑社区棚改项目地上附着物补偿公示表》，并于2018年4月20日进行公示，其中包括董道来、董平、董超三户的补偿情况。2018年10月31日，常德市武陵区征地拆迁所与董平签订《拆迁安置补偿协议》，协议约定在签订本协议十个工作日内向被拆迁户支付补偿款175008元，被拆迁户在2018年6月30日前交房腾地。董平至今未领取上述175008补偿款。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”的规定，起诉行政机关不履行法定职责，应先向行政机关提出履行法定职责的申请。在本案中，原告易萍起诉要求被告常德市国土资源局武陵区分局履行对原告被拆迁房屋及附属设备予以补偿的法定职责，也就是认为被告未向其履行房屋拆迁补偿的法定职责，原告应先行向被告提出要求补偿的申请。但原告未向本院提供其向被告提出申请的证据。被告常德市国土资源局武陵区分局下属的常德市武陵区征地拆迁所根据调查发现，包含涉案房屋在内的两栋房屋修建在案外人董平的父亲董道来的宅基地上，将房屋权属认定为董道来所有，后经董道来要求，才将涉案房屋登记在案外人董平名下，并对董平作出征收补偿。原告对公示结果不服，认为其系涉案房屋所有人，应依照相应的程序提出异议并向房屋征收部门提出补偿申请，提出申请后，如对房屋征收部门的处理结果不服，方可提起履责之诉。 综上，原告易萍起诉要求被告常德市国土资源局武陵区分局履行房屋拆迁补偿法定职责，应当先行向被告常德市国土资源局武陵区分局或其下属的常德市武陵区征地拆迁所提出履行房屋拆迁补偿的法定职责的申请，原告未向本院提供其已向被告提出申请的证据，尚不具备提起履责之诉的条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告易萍的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  田晓晖 审 判 员  廖四华 人民陪审员  胡玉兰 二〇一九年十一月十八日 法官 助理  李佩佩 代理书记员  毛婷婷 附法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。