江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0582行初224号原告苏有仓，男，1987年4月2日生，汉族，住所地甘肃省张家川回族自治县。委托代理人刘媛，江苏宏夏律师事务所律师。被告昆山市人力资源和社会保障局，住所地江苏省昆山市前进中路305号。法定代表人朱天舒，该局局长。出庭负责人金伟康，该局主任。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。第三人昆山市巴城镇靓雅服装厂，住所地江苏省昆山市巴城镇石碑长发路518号2号房。经营者蔡美龙。原告苏有仓不服被告昆山市人力资源和社会保障局（以下简称昆山人社局）不予认定工伤决定，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案后，向被告昆山人社局送达了起诉状副本、应诉通知书，并依法通知与本案有利害关系的昆山市巴城镇靓雅服装厂（以下简称靓雅服装厂）为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告苏有仓及其委托代理人刘媛，被告昆山人社局负责人金伟康及委托代理人吴小轩到庭参加诉讼；第三人靓雅服装厂经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。被告昆山人社局于2019年7月29日作出昆工伤认字[2019]第04537号《不予认定工伤决定书》。主要内容为：2018年11月27日，苏有仓下班后参加聚餐活动，聚餐结束后，19时在返回租住地途中发生的本人负次要责任的交通事故中受伤。综上，苏有仓受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，依法不予认定苏有仓受到的伤害为工伤。原告苏有仓诉称，2018年11月27日晚上7点左右，原告是在参加完公司组织的聚餐回家途中发生的交通事故。其聚餐由单位统一组织的，聚餐时间、地点都是由单位控制、管理的，因此，苏某从聚餐地点离开归家的过程，应该当然的满足系从单位控制下脱离的条件。其二，该起交通事故系对方主责，原告承担次责，也满足《工伤保险条例》第14条第6款“非本人主要责任”的条件。综上，根据立法目的而言，原告此次交通事故认定工伤符合法律本意。昆山市人力资源和社会保障局认定原告非工伤不合理。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求法院依法判决：1、请求撤销被告作出昆工伤认字[2019]第04537号《不予认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告提供证据：1、昆工伤认字（2019）第04537号不予认定工伤决定书，证明不予认定工伤的事实及被告适格；2、劳动关系裁决书，证明原告与单位存在劳动关系；3、微信截图、证人证言，证明聚餐活动由单位统一组织；4、交通事故认定书、路线图、租房合同，证明事故责任发生事实及路线合理。被告昆山人社局辩称，我局认为，苏有仓参加聚餐活动，具有福利性质，不能理解为“单位组织的文体活动”，亦不属于与其工作有关的事务。因此，苏有仓17点下班前往川福火锅店参加聚餐活动，18店30分左右结束聚餐活动回家，19时许发生交通事故，以17点作为下班时间点，结合其居住地路线，可以认定苏有仓事故发生时间已不在下班合理时间内，故不属于法律意义上“下班途中发生非本人主要责任交通事故”。因此，我局作出不予认定工伤决定，事实清楚，适用法规正确，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告提供证据：1、工伤申报证据清单；2、苏有仓身份证复印件；3、营业执照信息；4、第0619号仲裁裁决书及送达证明；5、病历及诊断报告单；6、道路交通事故认定书；7、路线图；8、租房合同；9、微信聊天截图；10、证人证言2份及付丽丽、李玉丽身份证复印件；11、说明；以上1--11证明劳动关系以及受伤治疗等事实。12、关于苏有仓事故的证明；13、考勤表；以上12--13证明单位提供材料证明不属于工伤。14、苏有仓工伤调查笔录；以上14证明依法调查情况。15、工伤认定申请（表）；16、当事人送达地址确认书；17、授权委托书、公函、律师证复印件；18、《工伤认定受理通知书》及送达回执；19、工伤认定限期举证通知书及送达回执；20、《不予认定工伤决定书》、送达回执及邮件详情单；以上15--20证明工伤认定程序合法。21、《工伤保险条例》节选；22、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》；以上21--22证明职权依据、执法程序依据和适用法规依据。经庭审质证，被告对原告证据的真实性没有异议，但是不能够根据这些证据认定原告属于工伤。原告对被告的证据1-11无异议；对证据12不予认可，该次聚餐为领导张玉楠号召，证明上面签字的员工仍在该单位上班，我方认为有利益关系；对证据13考勤表，11月27日原告上班时间为7:59，下班时间为14:57，下班时间是由于领导张玉楠提前通知聚餐，故我方打卡下班；对证据14-20无异议；对证据21-22无异议。本院认为，原、被告证据真实，与本案有关，本院予以确认。经审理查明，2019年6月11日，苏有仓向昆山人社局申请工伤认定，称其2018年11月27日晚上聚餐结束后在回家路上发生非本人主要责任的交通事故，受伤后被送往医院进行治疗，并提供了身份证、病历、交通事故认定书、租房合同、路线图、聊天记录、证人证言、情况说明、仲裁裁决书等证据。上述证据显示苏有仓与靓雅服装厂自2018年3月起建立劳动关系；2018年11月27日19时许，苏有仓在昆山市××城镇××牌××道处发生交通事故，当日至医院就诊；2018年11月30日，昆山市公安局交通警察大队出具事故认定书，苏有仓负事故次要责任；付丽丽、李玉丽出具书面证言证实2018年11月27日晚是公司领导通知车间员工晚上一起去川福火锅店聚餐，公司请客。2019年6月14日，昆山人社局受理并向靓雅服装厂发出限期举证通知书。靓雅服装厂出具情况说明，认为2018年11月27日晚上是同事之间自发组织的聚餐，与厂无关，并提供了考勤表。2019年7月24日，昆山人社局向苏有仓作调查。苏有仓陈述：我的工作时间是8:00—17:00，加班的话会到21:00，上下班刷指纹考勤。当天下午13:00左右，领导张玉楠在群里通知我们工作小组，下班了去川福火锅店聚餐，当时在聚餐的时候我就喝了点酒，聚餐结束后，我在回家的途中发生了交通事故，后被送往医院治疗，当时领导张玉楠、同事张慧娟、刘子文都一起去的医院。聚餐是由我领导张玉楠通知的，她说最近产量干的多，活马上就要干完了，接近年尾了，就组织我们聚餐。我觉得是公司组织的，因为张玉楠不可能自己掏钱请我们这么多人聚餐。2019年7月29日，昆山人社局出具昆工伤认字[2019]第04537号《不予工伤认定决定书》，不予认定苏有仓受到的伤害为工伤。苏有仓不服，提起诉讼。本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，昆山人社局有对本区域内职工是否构成工伤予以认定的职责。本案中，苏有仓在下班后参加聚餐，后在聚餐返回住处的路上发生交通事故受伤，事实清楚；苏有仓参加聚餐活动，不能理解为“单位组织的文体活动”，亦不属于与其工作有关的事务。昆山人社局认为苏有仓受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的情形，不予认定工伤的决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告苏有仓的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告苏有仓负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。审 判 长  叶 玉人民陪审员  徐红娟人民陪审员  李 蔚二〇一九年十一月十三日书 记 员  夏怡恬