云南省玉溪市红塔区人民法院行 政 判 决 书(2019)云0402行初43号原告姜永东，男，1974年10月27日生，汉族，住云南省玉溪市红塔区。委托代理人朱家平，男，1965年1月5日生，汉族，住云南省玉溪市红塔区，一般授权代理。被告玉溪市红塔区自然资源局，地址：云南省玉溪市红塔区康井路11号，统一社会信用代码:11530402MB19752053。负责人喻海明，该局局长。委托代理人杨连柯，云南安正律师事务所律师，一般授权代理。被告玉溪市红塔区人民政府大营街街道办事处，地址：玉溪市红塔区大营街思民路41号，组织机构代码：01518217-7。法定代表人赵发亮，主任。委托代理人葛茂宏，云南青茂律师事务所律师，特别授权代理。第三人大营街街道办事处大密罗村委会六组。负责人何凤金，该组组长。原告姜永东不服被告玉溪市红塔区自然资源局（以下简称红塔区自然资源局）作出的玉红自然资（大营街）责停字[2019]3-31号《责令停止违法行为通知书》和2019年9月4日玉溪市红塔区人民政府大营街街道办事处（以下简称大营街街道办事处）作出的《限期自行拆除通知书》的行政行为，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，为查明案情，本院依法通知大营街街道办事处大密罗村委会六组（以下简称大密罗六组）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告姜永东和委托代理人朱家平，被告红塔区自然资源局负责人杨天龙副局长及委托代理人杨连柯，被告大营街街道办事处负责人普亚伟副主任及委托代理人葛茂宏，第三人大密罗六组负责人何凤金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告红塔区自然资源局作出的玉红自然资（大营街）责停字[2019]3-31号《责令停止违法行为通知书》，通知江永东未经有权批准的机关批准，擅自在集体的土地上堆放建筑材料和建盖房屋，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第六十七条的规定，责令江永东立即停止上述违法行为，听候处理。被告大营街街道办事处于2019年9月4日作出《限期自行拆除通知书》，通知江永东未经有权批准的机关批准，擅自改变土地使用性质的行为违反以下法律、法规的规定：1.《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定；2.《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定；3.《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条、第三十二条规定，同时违反《建设项目环境保护管理条例》第七条、第十九条、第二十一条、第二十三条规定；4.《云南省城乡规划条例》第二十七条、第二十九条规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定要求，通知江永东在2019年9月18日前自行拆除临时建筑物，逾期不自行拆除的，将予以依法拆除。原告姜永东诉称，2008年原告与大营街镇大密罗村委会六组签订《土地租用合同》，向玉溪市大营街镇大密罗村委会六组租赁了该村民小组事先履行了相关报批手续，依法经过相关部门批准的2.68亩集体土地。之后，原告在通过了环境评估等相关手续后，依法成立了玉溪市新光铸造耐火材料厂和玉溪市永东电工科技有限公司两家企业，并将该土地作为厂房用地，合理堆放材料。2019年9月4日，被告向原告作出《限期自行拆除通知书》，认为原告有“未经有权批准的机关批准，擅自改变土地的使用性质”的行为，要求原告“在2019年9月18日前执行拆除临时建筑，逾期不自行拆除的，将予以依法拆除”。原告认为，其合法取得土地使用权，经过环境评估及相应报批手续后，合法经营至今，被告并无证据证实原告对土地的使用行为违法，《限期自行拆除通知书》、《责令停止违法行为通知书》严重的侵害了原告的合法权益，因此，原告特向贵院提起行政诉讼，请求人民法院结合案件实际情况，依法支持原告的诉讼请求。原告姜永东针对其诉讼主张，向法庭提交以下证据：一、《土地租用合同》，以证明原告按合同约定的土地使用合法有效；二、申报审批表，以证明土地使用合法审批；三、玉溪新光铸造耐火材料厂营业执照，以证明玉溪新光铸造耐火材料厂合法经营；四、玉溪市永东电工科技有限公司营业执照，以证明玉溪市永东电工科技有限公司合法经营；五、责令停止违法行为通知书，以证明通知书主体资格不对，与事实不符，是无效的；六、限期自行拆除通知书，以证明通知书主体资格不对，与事实不符，无效，违反了《土地管理法》第83、84条的规定；七、建设项目环境影响报告表，以证明已经进行过环境评估；八、关于生产铸造耐火材料的可行性报告，以证明经大营街街道批准；九、云南省企业投资建设项目备案申请表，以证明经大营街街道经济管理服务中心批准；十、玉溪市红塔区大营街街道经济管理服务中心文件，以证明经过大营街街道经济管理中心和土地管理所核实批准玉溪新光铸造耐火材料在此落户。经庭审质证，被告红塔区自然资源局对原告所举第一、二组证据，能证明原告与第三人租赁土地办企业，且明知租赁的土地使用期限是两年；第三、四组证据，能证明经营需要经营场所；第五、六组证据，能证明被告方作出行政行为，已送达原告；第七、八、九、十组证据，能证明原告办企业的审批手续，与本案无关联性。被告大营街街道办事处对原告所举的第一、二、三、四组证据真实性、合法性无异议，关联性不予认可，只能证明原告具有经营主体资格，通过租赁取得该土地的使用权，该土地用途只能用于养殖；第五、六组证据，能证明两被告作出的行政行为合法；第七组证据无异议；第八、九、十组证据，真实性、合法性认可，但只能证明原告依法成立企业，但不能证明使用土地超过年限及改变用途合法。第三人的质证意见与被告大营街街道办事处的一致。被告红塔区自然资源局辩称，2008年4月，姜永东租用大营街镇大密罗村委会六组土地，成立玉溪市新光铸造耐火材料厂和玉溪市永东电工科技有限公司两家企业，但未按批准的用途使用，其改变土地用途及超期使用的行为违法，大营街街道办事处召开专题卫片执法整改推进会，要求其自行整改，但姜永东未有任何实质性整改措施，为此红塔区自然资源局依照相关的法规，于2019年7月9日对姜永东违法使用土地的行为作出玉红自然资（大营街）责停字[2019]3-31号《责令停止违法行为通知书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法予以维持并驳回姜永东的诉讼请求。被告红塔区自然资源局向本院提交了以下证据、依据：一、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证，以证明红塔区自然资源局的诉讼主体资格适格。二、1.玉溪市红塔区临时用地申报审批表，以证明大密罗六组申请报批临时用地的事实，用地面积1787平方米（2.68亩）、使用期限：两年，自2018年1月15日至2010年1月15日止；用途：养殖场、性质：临时使用。2.农村合作经济组织收入凭证，以证明大密罗六组缴纳的1787元退耕保证金的事实。3.申请，以证明大密罗六组提出申请的事实。4.临时建设用地规划许可证，以证明玉溪市、区两级规划局颁发临时建设用地规划许可证的事实，规划证上明确土地使用期限是两年。5.养殖场地形测绘图，以证明该地的四至范围及地理位置。三、照片四张，以证明姜永东承租该宗临时用地后建厂及使用的情况。四、1.《责令停止违法行为通知书》，以证明自然资源局针对姜永东违法用地情况作出责令其停止违法行为通知的行政行为事实。2.情况说明，以证明《责令停止违法行为通知书》送达姜永东的事实，姜永东以其行为合法为由，拒绝在送达回证上签字的事实。经庭审质证，原告对被告红塔区自然资源局所举第一组证据无异议；对第二组证据的审批表、退耕还林保证金，不能作为该案的证据使用；第三组证据在临时用地办厂是经大营街街道批准同意的，现要求拆除自相矛盾；第四组证据是《责令停止违法行为通知书》，该通知书通知的名称和时间是错误的，是无效的。被告大营街街道办事处对被告红塔区自然资源局的所有证据真实性、合法性、关联性均无意见；第三人认为审批的时间是2008年5月，是出租后才审批的，别的无异议。被告大营街街道办事处辩称，姜永东于2008年4月承租大密罗六组位于凤凰村的1787平方米（2.68亩）土地，成立玉溪市新光铸造耐火材料厂和玉溪市永东电工科技有限公司两家企业。该土地系大密罗六组于2007年6月取得玉溪市红塔区建设局颁发的《临时建设用地规划许可证》后，又于2008年1月向玉溪市红塔区国土局申请办理了临时用地相关手续，审批号：玉红国土耕临时批字（2008）05号，面积1787平方米（2.68亩），用途：养殖场，期限：两年（自2008年1月15日至2010年1月15日止）。姜永东承租该宗土地的行为虽有相关手续，但未按批准的用途使用，其改变土地用途及超过临时用地期限的行为构成违法用地。大营街街道办事处召开专题卫片执法整改推进会，要求其自行整改，但姜永东未有任何实质性整改措施，为此，大营街街道办事处依据相关规定，于2019年9月4日针对姜永东违法使用土地的行为，向姜永东送达了《限期自行拆除通知书》，请求法院予以维持，并驳回姜永东的诉讼请求。被告大营街街道办事处向本院提交了以下证据、依据：一、中华人民共和国组织机构代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证、玉红政通[2019]15号《玉溪市红塔区人民政府文件》，以证明玉溪市红塔区人民政府大营街街道办事处的诉讼主体资格。二、《临时建设用地规划许可证》，以证明玉溪市红塔区建设局于2007年6月20日向大营街镇大密罗村委会六组颁发了《临时建设用地规划许可证》。三、《申请》、《农村合作经济组织收入凭证》，以证明大密罗村委会六组于2008年1月3日向玉溪市红塔区土地局提出临时用地申请并缴纳了17800元退耕保证金。四、《玉溪市红塔区临时用地申报审批表》，以证明：1.大密罗村委会六组于2008年1月2日申请报批临时用地；2.申请用地面积为1787平方米（2.68亩）；3.临时用地使用期限为两年，自2008年1月15日至2010年1月15日止；临时用地期限早已届满，原告的用地属于违法用地；4.临时用地用途为养殖场，原告将该用地用于非农，属于改变土地用途。五、玉溪市红塔区人民政府办公室玉红政办发[2019]19号文件《玉溪市红塔区人民政府办公室关于印发2019年自然资源卫片执法工作方案的通知》，以证明玉溪市红塔区人民政府办公室印发的《玉溪市红塔区2019年自然资源卫片执法工作方案》中要求依法拆除违法建（构）筑物和其他设施。六、《限期自行拆除通知书》、《法律文书送达回证》，以证明：1.玉溪市红塔区人民政府大营街街道办事处针对姜永东违法用地临时建筑物作出通知；2.《限期自行拆除通知书》于2019年9月4日送达至姜永东处，由朱家平代为签收。经庭审质证，原告对大营街街道办事处作出的《限期自行拆除通知书》不予认可，该通知书违反了《土地管理法》第83、84条的规定，改变用途的不是姜永东，是大营街街道办事处同意改变的；原告与大密罗六组签订合同的土地用途是办企业，期限是20年，是按照合同约定来使用土地，大密罗六组申报的使用年限是两年，原告不知情。红塔区自然资源局对大营街街道办事处所举的证据无异议。第三人对大营街街道办事处所举的证据无异议，说明2007年和2008年5月均申请过用地审批手续，用途是办养殖场。第三人大密罗六组述称，原告使用的土地是向大密罗六组租用的，租期是自2008年5月1日至2028年4月30日止，土地用途为临时用地用于养殖，当时签订了租赁合同之后才办理了土地使用手续，办理过程中原告也参与，故原告清楚土地使用的期限和用途。第三人大密罗六组在本案审理过程中，提交了《土地租赁合同》一份，与原告提交的合同一致，证明签订合同时没有办理土地使用审批手续。原告、两被告对该证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告所举第一、二、三、四组证据真实合法，与本案有关联，能够反映涉案的租赁主体、宗地坐落、申请用地面积、用途、使用期限等情况，本院予以采信；被告红塔区自然资源局所举第一、二、三组证据及被告大营街街道办事处所举第一、二、三、四、五组证据客观真实，与本案有关联，能够真实反映两被告的行政主体资格、用地审批、该地使用、执法工作方案等情况，本院予以采信；其余证据，本院综合认定。经审理查明，玉溪市永东电工科技有限公司与大密罗六组于2008年4月23日签订《土地租用合同》，大密罗六组将集体所有的密罗公路边庄子箐的耕地五亩出租给玉溪市永东电工科技有限公司，租期自2008年5月1日至2028年4月30日止，该公司租用的土地系大密罗六组以凤凰养殖场名义于2007年6月取得玉溪市红塔区建设局颁发的《临时建设用地规划许可证》后，又于2008年1月向玉溪市红塔区国土局申请办理的临时用地。该宗地的审批号：玉红国土耕临时批字（2008）05号，面积1787平方米（2.68亩），用途：养殖场，期限：两年（自2008年1月15日至2010年1月15日止）。玉溪市永东电工科技有限公司将该土地作为厂房用地，堆放材料，并将部分厂房出租给玉溪市新光铸造耐火材料厂。玉溪市永东电工科技有限公司系有限责任公司，法定代表人为姜永东；玉溪市新光铸造耐火材料厂属个人独资企业，投资人为朱家平。2019年6月3日，玉溪市红塔区人民政府办公室以玉红政办发[2019]19号文件，向各乡人民政府、街道办事处、区属有关部门下发《关于印发2019年自然资源卫片执法工作方案的通知》，红塔区自然资源局、大营街街道办事处按通知要求，开展拆除违法建（构）筑物和其他设施工作。红塔区自然资源局向“江永东”发出玉红自然资（大营街）责停字[2019]3-31号《责令停止违法行为通知书》，该通知书无具体的年月日，红塔区自然资源局提交《情况说明》一份，说明姜永东已于2019年7月8日领取了通知书；大营街街道办事处于2019年9月4日向“江永东”（后改为姜永东）送达限期自行拆除通知书，该通知书由朱家平代收。2019年9月10日，原告诉至本院，请求判决撤销被告红塔区自然资源局作出的玉红自然资（大营街）责停字[2019]3-31号《责令停止违法行为通知书》和被告大营街街道办事处于2019年9月4日作出的《限期自行拆除通知书》。本院认为，根据查明的事实，玉溪市永东电工科技有限公司租赁第三人大密罗六组集体土地建房开办企业并将其租赁的部分出租给玉溪市新光铸造耐火材料厂，虽然玉溪市永东电工科技有限公司租赁的土地经第三人大密罗六组申请办理过临时用地许可证，但其改变了用途未办理建设用地规划许可证等手续。红塔区自然资源局、大营街街道办事处责令停止违法行为和限期自行拆除涉案房屋的通知，其行政相对人的主体应为玉溪市永东电工科技有限公司，其作出的通知书也应依照程序送达违法相对人玉溪市永东电工科技有限公司，红塔区自然资源局作出的玉红自然资（大营街）责停字[2019]3-31号《责令停止违法行为通知书》的主体列为“江永东”，该通知书落款无具体的年月日，也无签收的送达证，庭审中原告姜永东承认收到通知书，不能改变其责令停止违法的主体不适格；大营街街道办事处于2019年9月4日对“江永东”（姜永东）作出的《限期自行拆除通知书》，其主体同样错误，拆除通知所依据的《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。”根据该规定，大营街街道办事处无权作出限期拆除通知，属适用法律错误。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条等规定，拆除违法建筑应当按照正当程序原则听取当事人的陈述、申辩，且保障其对相关行政决定的复议、诉讼等救济权利。本案中，红塔区自然资源局、大营街街道办事处主张系按拆除违章建筑程序实施通知行为，但其提交的证据不能证明作出拆除通知之前，依法履行了上述必要的法定程序。综上，原告的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告玉溪市红塔区自然资源局作出的玉红自然资（大营街）责停字[2019]3-31号《责令停止违法行为通知书》；二、撤销被告玉溪市红塔区人民政府大营街街道办事处2019年9月4日作出的《限期自行拆除通知书》。案件受理费50元，由被告玉溪市红塔区自然资源局、玉溪市红塔区人民政府大营街街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。审 判 长  王 晟审 判 员  岳艾茜人民陪审员  林家树二〇一九年十一月二十日书 记 员  赵精彩