北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0113民初14111号原告：段立军，男，1973年11月16日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，身份号码×××。委托诉讼代理人：黄雪佳，北京扬轩律师事务所律师。被告：李青松，男，1973年3月29日出生，汉族，河北省沧州市沧县村民，住北京市顺义区，身份号码×××。第三人：北京市顺义区赵全营镇北郎中村村民委员会，住所地顺义区赵全营镇北郎中村，统一社会信用代码54110113A028608839。法定代表人：闻宝恒，主任。委托诉讼代理人：郭燕，女，1981年10月2日出生，汉族，北京市顺义区村民，北京市顺义区赵全营镇北郎中村村民委员会出纳，住北京市顺义区，身份号码×××。。原告段立军与被告李青松、第三人北京市顺义区赵全营镇北郎中村村民委员会（以下简称北郎中村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告段立军及其委托诉讼代理人黄雪佳、被告李青松、第三人北郎中村委会委托诉讼代理人郭燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段立军向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告2017年度至2019年度土地使用费16500元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与被告于2010年4月7日签订《协议书》，约定原告将确权地3亩流转给被告使用。但被告自2017年起未交纳2017年度至2019年度土地使用费。经催要被告仍未支付原告土地使用费，为维护原告合法权益，故诉至法院，请求法院判如所请。被告李青松辩称：政府原因，土地现在已经停产停业无法盈利，没有经济来源，如果能够继续养殖，同意交纳费用。在原告起诉我方解除承包合同案件中，原告不同意收取费用。第三人北郎中村委会述称：同意原告的意见。经审理查明：2004年9月7日，段立军作为甲方、案外人欧阳可亮作为乙方与丙方北郎中村委会签订《村民户承包土地流转协议书》一份，协议中约定：“甲方流转给乙方租赁使用的处在生态园内的3亩土地。土地租费按协议三方的意见和可行性另行规定，每年1月1日付清本年度的土地租费。丙方为收款方，丙方向乙方收取土地使用费后，付给甲方。租期至2029年12月31日止。协议期内，如遇国家及市、区政府对农村土地承包政策进行调整，按国家及市、区政府的有关政策执行。”后该协议乙方变更为李青松。2010年4月7日，段立军作为甲方与李青松作为乙方签署《协议书》，约定：一、甲方愿将座落在北郎中生态园内的三亩一园一块3亩地租赁给乙方使用。原地上物产权属于欧可亮的猪舍两排、及其它地上物转让给乙方使用。地上物产权归乙方所有。二、乙方自签字之日起一次性付给欧可亮转让费壹拾叁万伍仟元人民整。至此所有地上物与欧可亮无关。三、使用年限自2010年4月7日起至2029年12月31日止。四、使用期间，乙方自我管理，自负盈亏，乙方不得改变土地使用性质，甲方不得干涉乙方的合法经营。五、使用期间，如因上级政府规划，国家征用土地时政府给予地上物补偿和乙方创造的价值补偿归乙方所有，与甲方无关，甲方应协助乙方办理相关事宜。六、乙方应按村委会养殖服务中心规定，按时交纳土地流转费，土地流转费以村委会每年下发给村民的流转费为准。如不按时交纳土地流转费，甲方有权终止协议。七、乙方应按村委会养殖服务中心规定，及时交纳水电费。八、乙方在使用期间，必须遵守村委会养殖服务中心规定，注意防火、防触电、防煤气中毒，防止意外事故发生，如因上述原因造成事故损失由乙方承担。2016年12月9日，北京市顺义区赵全营镇人民政府（以下简称赵全营镇政府）制定《关于养殖业退出工作的实施方案》，载明：为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》《北京市水污染防治工作方案》《顺义区水污染防治工作方案》的文件精神，根据区政府2016年第三十七次政府常务会议要求和《关于划定畜禽养殖禁养区的函》、《顺义区畜禽养殖禁养区划定范围》、《北京市顺义区动物卫生监督管理局关于顺义区养殖业退出工作的实施方案》等文件要求，赵全营镇被列为禁养区，要求畜禽养殖业全面退出。在（2018）京0113民初14258号案件中，段立军起诉李青松要求确认合同解除。在该案中，李青松称不同意原告的诉讼请求，理由如下：被告在收到解除通知后，已经及时回函，被告不同意解除合同，要求继续履行合同。被告按照约定向村委交费，已经交到2016年年底，至2017年至今的费用，被告多次向村委会交纳，村委会拒收。双方协议没有约定解除的条件。目前涉案养殖小区养殖业已经退出，涉诉土地根据土地性质和双方合同可以继续搞种植，流转的土地没有改变土地的性质和用途，故合同目的可以实现，不存在合同解除的情形，请法院判了驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明后认为：根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案的争议焦点在于段立军是否享有合同单方解除权。段立军称其解除合同的依据之一为被告未能依约按期交纳土地使用费，李青松则主张并非其不缴纳土地使用费，而是相关部门暂不收取，且承诺随时可以交纳。对此，本院认为，现李青松要求交纳土地使用费，且亦表示可以随时交纳土地使用费。故本院对于段立军以李青松未能依约交纳土地使用费为由解除合同的理由不予采纳。再次，涉诉土地是否因不可抗力致使不能实现合同目的？就此，本院认为，段立军签署涉诉协议的目的在于获得承包费用，该合同目的能够实现。虽然涉诉土地因政策原因禁止进行畜禽养殖，现李青松已经完成了畜禽迁移工作，且李青松同意在不进行养殖的前提下继续履行合同，故本院认为段立军以合同目的不能实现而要求解除合同的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。同时，本院需要指出，古语有云“和为贵”，诉讼并不是解决所有争议的最好方式，希望各方能够以和为贵，妥善正确的处理双方之间的纠纷。本院判决如下：驳回原告段立军的全部诉讼请求。该案现已生效。经查，涉诉地块的畜禽迁移及补偿工作已经完成。但截至本案庭审辩论终结，涉诉地块的《赵全营镇养殖业清查清退一次性补偿协议书》仍未签署。其他已经签署的《赵全营镇养殖业清查清退一次性补偿协议书》为三方合同主体，甲方为赵全营镇政府，乙方为北郎中村经济合作社，丙方为北郎中村村民。诉讼中，北郎中村委会称：每年“两委”开会确定向村民发放流转费的标准，小年之前向本村村民发放，不包括涉案养殖小区村民，年后再向养殖户收取流转费，标准跟村民一样，收取后向涉案村民发放流转费。2019年4月12日，北郎中村委会出具《土地使用费标准证明》，载明：兹证明我村养殖小区土地使用费标准如下：2017年1700元/亩/年，2018年1800元/亩/年，2019年2000元/亩/年。上述事实，有原告、被告和第三人提交的证据及本院笔录等证据在案佐证。本院认为：原告在提起本案诉讼之前，曾起诉被告要求确认承包合同解除。该案诉讼中，被告要求继续履行合同，从事种植等其他行为。本院亦因被告同意交纳土地使用费，并同意在不进行养殖的前提下继续履行合同，驳回了原告要求解除合同的诉讼请求。本案中，原告要求被告交纳土地使用费，被告又不同意交纳，根据诚实信用原则，本院对其辩解意见不予采信。原、被告约定：每年1月1日付清本年度的土地租费，土地流转费以村委会每年下发给村民的流转费为准。但2017年始涉诉地块畜禽养殖业全面退出，被告使用涉诉土地情况发生变化，不宜再以原标准确定土地使用费，基于公平原则，本院将土地使用费标准调整为每亩每年1500元。本案中，北郎中村委会为代收人，土地使用费的最终权利人为原告，被告应按合同约定继续以村委会代收的形式交纳土地使用费。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：一、被告李青松以第三人北京市顺义区赵全营镇北郎中村村民委员会代收的形式向原告段立军支付二〇一七年度至二〇一九年度土地使用费一万三千五百元，于本判决生效之日起七日内执行；二、驳回原告段立军的其他诉讼请求。如果被告李青松未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费二百一十三元，由原告段立军负担七十五元（已交纳），由被告李青松负担一百三十八元，于本判决生效之日起七日内交纳。公告费二百六十元，由被告李青松负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  张翔鹏审 判 员  胡 波人民陪审员  陈新凤二〇一九年十一月六日书 记 员  周思维