包头市昆都仑区人民法院行政判决书（2019）内0203行初93号原告王宝林，男，汉族，1957年12月27日出生，农民，现住内蒙古自治区包头市九原区。委托诉讼代理人白秀花（系王宝林妻子），女，汉族，1959年11月1日出生，无固定职业，现租住内蒙古自治区包头市青山区。委托代理人辛晋敬，北京京平律师事务所律师。被告包头市昆都仑区昆北街道办事处，住所地包头市昆都仑区前口子村。法定代表人张文秀，该办事处主任。委托代理人孙宏伟，男，汉族，1995年7月5日，该办事处行政办公室科员，现住包头市昆都仑区。委托代理人马存宝，内蒙古金矢律师事务所律师。原告王宝林因要求确认被告包头市昆都仑区昆北街道办事处不履行责令边墙壕村村委会村务公开法定职责，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼，同日本院作出（2019）内0203行初58号不予立案裁定书。后原告上诉至包头市中级人民法院，2019年9月26日包头市中级人民法院作出（2019）内02行终136号裁定书，撤销本院作出的（2019）内0203行初58号行政裁定书，指令本案立案受理。本院立案后依法向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告王宝林委托代理白秀花、辛晋敬，被告包头市昆都仑区昆北街道办事处委托代理人孙宏伟、马存宝到庭参加诉讼，被告行政负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。原告王宝林诉称，其是包头市昆都仑区某村村民，因该村集体土地涉及征拆问题，被告与某村村委会签订了《土地征收补偿协议》。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规的规定，原告于2019年3月25日向边墙壕村村委会寄交了《村务公开申请表》，边墙壕村村委会于2019年3月25日签收邮件后一直未作答复。后原告于2019年4月23日向被告邮寄《责令村务公开申请书》及原告要求该村村委会履行村务公开职责的相关材料。被告于2019年4月25日收到申请后至今未作任何答复，已经严重违法且侵犯原告合法权益故原告提起行政诉讼，请求人民法院确认被告不履行法定职责违法，并判令其立即责令包头市昆都仑区该村委会依法公开被告于其签订的《土地补偿协议》及补偿款发放情况等村务，并由被告承担诉讼费用。原告王宝林向本院提交下列证据：1、原告土地承包经营权证；2、原告户口本；3、政务信息公开告知书；4、内政土发（2018）500号，《关于同意包头市中心城区2015年度第36批次土地征收实施方案的通知》；5、建设用地项目呈报材料《一书一方案》；6、《村务信息公开申请表》、邮寄快递单及妥投物流截图；7、原告向被告邮寄的《责令村务公开申请书》、邮寄快递单及妥投物流截图。被告包头市昆都仑区昆北街道办事处辩称，1、被答辩人要求确认答辩人不履行法定职责违法缺少事实依据。被答辩人因该村集体土地涉及征拆问题，包头市昆都仑区昆北街道办事处与边墙壕村委会签订了《土地征收补偿协议》。被答辩人于2019年3月25日向该村委会寄交了《村务公开申请表》，边墙壕村委会于2019年3月25日签收了该邮件后一直未做答复。2019年11月21日被答辩人作出了《责令公开信息通知书》，责令边墙壕村委会公开被答辩人所申请的协议，因此答辩人已经履行了法定职责，故被答辩人要求确认答辩人不履行法定职责违法缺少事实依据；2、被答辩人要求判令答辩人立即责令包头市昆都仑区该村委会依法公开答辩人与边墙壕村委会签订的《土地征收补偿协议》及补偿款发放情况等村务没有事实依据。由于答辩人已经作出了《责令公开信息通知书》，要求边墙壕村委会履行公开信息的职责，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定已经履行了法定职责。因此被答辩人要求判令答辩人立即责令包头市昆都仑区边墙壕村委会依法公开答辩人与边墙壕村委会签订的《土地征收补偿协议》及补偿款发放情况等村务没有事实依据。被告包头市昆都仑区昆北街道办事处逾期向本院提交下列证据：1、《责令公开信息通知书》；2、某村村委会的收文证明。经庭审质证，原告王宝林对被告提交证据的质证意见是，1、被告在开庭当天提交，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，上述证据不得作为定案的依据，且证据1中明确载明该通知书系被告在原告起诉之后与2019年11月21日才作出的，远远超过了被告履行法定职责的期限的两个月；2、被告履行公开信息，不仅是作出责令公开的通知，而应当提供村委会已经向原告公开村务信息的证明，但被告未提供该证据，故被告从实体到程序上均是违法的。被告包头市昆都仑区昆北街道办事处对原告提交证据的质证意见是，证据1-2的真实性及证明目的认可；证据3-5的真实性认可，对证明目的不确定，因地块与申请公开的地块是否系同一地块不能确认；证据6的真实性及证明目的认可，我方已经收到了；证据7的真实性认可，但证明目的不认可，没有显示我办事处工作人员签收。经审理查明，原告王宝林作为包头市边墙壕村村民，在其知晓被告与某村村委会签订《土地征收补偿协议》后，于2019年3月25日向该村村委会通过邮寄的方式递交了《村务公开申请表》，边墙壕村村委会于同时签收后一直未作答复。2019年4月23日原告向被告邮寄《责令村务公开申请书》及原告要求边墙壕村村委会公开相关事项的资料，被告于2019年4月25日签收后没有作出相应答复。故原告于2019年10月29日提起行政诉讼，被告包头市昆都仑区昆北街道办事处在收到起诉状后，于2019年11月21日作出《责令公开信息通知书》。以上事实，有1、原告土地承包经营权证；2、原告户口本；3、政务信息公开告知书；4、内政土发（2018）500号，《关于同意包头市中心城区2015年度第36批次土地征收实施方案的通知》；5、建设用地项目呈报材料《一书一方案》；6、《村务信息公开申请表》、邮寄快递单及妥投物流截图；7、原告向被告邮寄的《责令村务公开申请书》、邮寄快递单及妥投物流截图；8、《责令公开信息通知书》等证据及庭审笔录在案为凭。本院认为，实行村务公开是保障农村村民实行自治，发展农村基层民主，维护村民合法权益的重要方式，本案中原告王宝林作为某村的村民，依法享有对土地征收补偿等涉及村民利益事项的知情权，边墙壕村村委会应当依法予以公开，在其未及时公开的情况下，被告作为某村村委会的主管部门，应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定履行调查核实并责令其依法公开的法定职责，但被告自2019年4月25日收到原告邮寄的责令公开申请书后直至本案进入诉讼阶段始终未对上述情况进行履职。虽被告于2019年11月21日作出责令该村村委会“公开协议并告知申请人”的责令公开信息通知书，但该行为不能成为其不具有不作为行为的现实理由，故本院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定，判决如下：确认被告包头市昆都仑区昆北街道办事处不履行法定职责行为违法。案件受理费50元（原告预交），由被告包头市昆都仑区昆北街道办事处承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 朱丽娜审 判 员 包 英人民陪审员 胡冬梅 二○一九年十一月二十八日书 记 员 李 静附：本裁判文书适用的法律条款《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。