河南省武陟县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0823行初12号原告：武陟县众慧文化旅游开发有限公司，住所地：河南省焦作市武陟县嘉应观乡杨庄村。统一社会信用代码：91410823086852561B。法定代表人：王中华，男，总经理。委托诉讼代理人：葛瑞，河南浩盈律师事务所律师。委托诉讼代理人：崔冬冬，河南浩盈律师事务所律师。被告：武陟县公安局，住所地：河南省武陟县朝阳二路与迎宾大道交叉口。统一社会信用代码：11410823005707486K。法定代表人：闫拥军，男，局长。委托诉讼代理人：闫德胜，武陟县公安局法制大队民警。委托诉讼代理人：慕旭堂，武陟县公安局嘉应观派出所民警。原告武陟县众慧文化旅游开发有限公司因要求确认被告武陟县公安局于2019年9月7日对其报警案件未按法定程序处理的行政行为违法，并要求被告武陟县公安局限期作出处理决定，于2019年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月25日立案后，于2019年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告武陟县众慧文化旅游开发有限公司的委托诉讼代理人葛瑞、崔冬冬，被告武陟县公安局的委托诉讼代理人闫德胜、慕旭堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告武陟县公安局于2019年9月7日针对原告武陟县众慧文化旅游开发有限公司工作人员张坤的报警，查明：张坤等人称四方城西边的土地归众慧公司，现建业集团和武陟县政府已签订使用土地协议，张坤持有和武陟县政府的土地使用协议，施工负责人魏建峰称下午可以提供土地协议。下午15时许，在四方城项目部，嘉应观派出所民警见到建业集团与武陟县政府签订的土地使用协议，告知报警人到法院起诉，不予受理报警。张坤和魏建峰在《接处警登记表》上均予签名。原告武陟县众慧文化旅游开发有限公司诉称，请求：1.确认武陟县公安局对武陟县众慧文化旅游开发有限公司2019年9月7日的报警案件未按法定程序处理的行政行为违法；2.责令武陟县公安局对武陟县众慧文化旅游开发有限公司的报警案件限期作出处理决定。事实与理由：2013年10月31日，河南省众慧生态农业开发有限公司与被告武陟县人民政府签订了一份《武陟县嘉应观旅游区欢乐世界项目框架协议》，框架协议生效后在武陟县注册成立了武陟县众慧文化旅游开发有限公司，武陟县众慧文化旅游开发有限公司按照框架协议范围内的2000亩土地开始施工建设，承建了大观园基础设施、养老中心、科技农业及游客服务中心。近日，武陟县众慧文化旅游开发有限公司委派员工张坤到项目地检查情况，发现有人在嘉应观旅游区欢乐世界项目景区服务中心附近施工建设，破坏了其合法财产。2019年9月7日10：26拨打110报警，20分钟后出警人员到达现场询问相关情况，在工地上有人说是他们公司的项目，但未提供施工的相关手续。15：20民警回复电话说，施工方提供了相关手续且执法记录仪记录了相关情况，但工地上依然继续施工，出警人员未向报案人出具任何报案回执。16：24，张坤第二次打电话报警，要求立即停止破坏我公司财物的行为，但在现场未见到出警人员，随后来话说，对方是合法施工，公安无权制止，并强行挂断电话。9月8日9：42，张坤再次打110报警，接警人员说已安排警察出警，但警察随后来电，现场施工方是合法施工，武陟县公安局无权制止。武陟县众慧文化旅游开发有限公司未与任何单位或人员有经济纠纷，但土地开发范围内的财产无端地人为破坏，武陟县公安局应当对其在紧急情况下请求保护其财产履行法定职责。且报警地址景区服务中心属于武陟县公安局管辖范围。武陟县众慧文化旅游开发有限公司提供的证据有：第一组证据：1.员工张坤的情况说明及其身份证明；2.110的报警电话截图3页；证实原告委托公司员工向被告进行报警的事实。第二组证据：1.武陟县嘉应观旅游区欢乐世界项目框架协议；2.武陟县嘉应观黄河文化旅游区欢乐世界项目土地流转及附属物补偿协议；证实原告合法取得土地使用权，并进行相关施工。被告武陟县公安局辩称，一、武陟县众慧文化旅游开发有限公司提出未按法定程序处理的行政行为违法，经核查：1.张坤于2019年9月7日上午10时许报警称：四方城工地有人非法占用土地。接警后，民警立即赶往现场展开调查，到达现场后，经查张坤（女，汉族，大学本科学历，身份证号：，住址：河南省郑州市金水区文化路34号楼24号，众慧公司员工）持有众慧文化旅游有限公司与武陟县人民政府签订的土地使用协议，并称该块土地归众慧公司所有，其他公司无权开发。为了不激化矛盾，民警积极与现在的开发商建业有限公司相关人员魏建峰取得联系并说明情况，魏建峰提供建业有限公司签订的协议书，证明公司在该土地上施工是合法的，不属于非法占用土地。在双方都有合同的情况下，民警告知报警人张坤要通过合法手段进行合理的诉讼维权，本人也表示会通过合法途径解决此事，并在接处警登记表上签字确认。2.张坤于2019年9月8日10时许报警称：四方城工地有人在其项目上施工。接警后，民警立即赶往现场展开调查，经查张坤（女，汉族，大学本科学历，身份证号：，住址：河南省郑州市金水区文化路34号楼24号，众慧公司员工）系与2019年9月7日上午10时许报警人为同一人、报警内容为同一起警情后，民警积极与报警人张坤沟通、并再次当场口头告知张坤，要通过合法的途径进行合理的诉讼维权，张坤在接处警登记表上签字确认。本人也表示会通过合法途径解决此事。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能到当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案。因此，武陟县公安局依法按照法定程序处理警情。二、武陟县众慧文化旅游开发有限公司提出对报警案件限期作出处理，经核查：张坤第一次2019年9月7日上午10时许报警称：四方城工地有人非法占用土地。第二次于2019年9月8日10时许报警称：四方城工地有人在我们的项目上施工。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能到当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案。民警及时两次明确当口头告知张坤，要通过合法的途径进行合理的诉讼维权，张坤两次在接警本上签字确认，本人也表示会通过合法途径解决此事。故武陟县公安局已依法处理警情。综上所述，武陟县公安局处置警情行为，事实清楚、证据确实充分、程序合法，作出处理警情行为适用法规正确，请求法院驳回武陟县众慧文化旅游开发有限公司的诉讼请求。被告武陟县公安局提交了以下证据、依据有：第一组证据（程序方面的证据）：受案登记表，证实双方都有土地合同，被告已告知张坤通过合法渠道进行维权。第二组证据（事实方面的证据）：1.武陟县嘉应观黄河文化旅游区欢乐世界项目土地流转及附属物补偿协议；2.武陟县嘉应观旅游区欢乐世界项目框架协议；3.河南省焦作市中级人民法院行政裁决书；4.河南省高级人民法院行政裁决书；5.武陟县田园综合体农村土地承包经营权流转协议书。证实土地是有争议的，两个开发商都持有合同，被告依法处置警情。三、依据：1.《110接处警工作规范》第九条；2.《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条。经庭审质证，武陟县公安局对武陟县众慧文化旅游开发有限公司提供的证据无异议。武陟县众慧文化旅游开发有限公司对武陟县公安局提供的第一组证据真实性无异议，但是显示接警人处理意见的审批人和领导批示，均系同一名警也是本案代理人慕旭堂，该登记表未有武陟县公安局的负责领导作出审批决定，且告知其要通过合法渠道进行维权的情况，不明确，不具体，本身报警就是合法维权的行为。对第二组证据的真实性、合法性无异议，但恰恰证明武陟县众慧文化旅游开发有限公司在与乡政府的合同未解除的情况下，案外人在其项目内施工，损坏原告财产，被告接警后应当制止其损坏财产的违法行为。本院认定上述证据如下：原告提供的证据，被告无异议，表明其具有报警的资格及其与乡政府签订合同的真实性，本院予以采信。被告提供的证据，原告对第一组证据的真实性无异议，对第二组证据的真实性和合法性无异议，本院予以采信。本院查明事实如下：2013年10月31日，武陟县人民政府与河南省众慧生态农业旅游开发有限公司签订了《武陟县嘉应观旅游区欢乐世界项目框架协议》；2014年1月3日，武陟县嘉应观乡人民政府与武陟县众慧文化旅游开发有限公司签订了《武陟县嘉应观黄河文化旅游区欢乐世界项目土地流转及附属物补偿协议》。2018年，河南省众慧生态农业旅游开发有限公司、武陟县众慧文化旅游开发有限公司以武陟县人民政府、武陟县嘉应观乡人民政府为被告向焦作市中级人民法院提起行政诉讼，称2018年4月28日武陟县嘉应观乡人民政府向武陟众慧送达一份《解除合同通知书》，单方解除了两方2014年1月3日签订的补偿协议，要求撤销嘉应观乡人民政府于2018年4月28日作出的《解除合同通知书》。2018年9月28日，焦作市中级人民法院作出（2018）豫08行初82号行政裁定书，裁定驳回河南省众慧生态农业旅游开发有限公司、武陟县众慧文化旅游开发有限公司的起诉。河南省众慧生态农业旅游开发有限公司、武陟县众慧文化旅游开发有限公司不服判决，提起上诉。2019年1月29日，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终3627号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2019年9月7日，武陟县众慧文化旅游开发有限公司员工张坤发现嘉应观旅游区欢乐世界项目有人施工，10:26分拨打110电话向武陟县公安局报警。10:28分嘉应观乡派出所接到110指令称：四方城工地有人非法占用土地。嘉应观乡派出所立即出警到达现场处置，后经了解，施工方系依据武陟建业绿色基地建设有限公司与嘉应观乡人民政府、武陟县嘉应观乡杨庄村村民委员会签订的《武陟县田园综合体农村土地承包经营权流转协议书》进行施工，出警人员口头告知报警人张坤和施工方可到法院起诉，张坤及施工方人员魏建峰在接警处登记表处警情况一栏签字。出警人员慕旭堂在处理意见栏签署了“建议不予受理”的意见，同时，慕旭堂作为嘉应观乡派出所的副所长在领导批示栏签署了“同意”的意见。本院认为，《中华人民共和国警察法》第二条第一款规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条“公安机关受理报案、控告、举报、投案后,认为属于违反治安管理行为的,应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由”。参照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能到当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案”。本案中，被告在接到报警后，迅速指令嘉应观乡派出所出警处置，经现场了解，认为双方均持有土地使用合同。被告出警人员即告知原告的报案人张坤到法院起诉，并制作接处警登记表，原告的报案人张坤在接处警登记表上进行了签字，被告在合理期限内已经履行了法定职责。原告认为被告对其报警的处置行为违法,要求确认违法并要求责令武陟县公安局对其报警案件限期作出处理决定的诉讼请求,缺乏相应的事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告武陟县众慧文化旅游开发有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告武陟县众慧文化旅游开发有限公司承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  孙保忠审 判 员  李 娟人民陪审员  张福娥二〇一九年十一月十一日书 记 员  柴 玮