河北省邢台市桥西区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0503民初2445号原告：邢台市桥西区南大郭镇南召马村村民委员会，住所地邢台市桥西区南召马村。法定代表人：李立军，该村村主任。委托诉讼代理人：张东来，河北晓阳合众律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵素平，河北晓阳合众律师事务所实习律师。被告：李仁本，男，1946年1月15日出生，汉族，住邢台市桥西区。委托诉讼代理人：吕秋香，北京京平律师事务所律师。委托诉讼代理人：双壁莹，北京京平律师事务所实习律师。原告邢台市桥西区南大郭镇南召马村村民委员会（以下简称南召马村委会）与被告李仁本确认合同效力纠纷一案，本院于2019年8月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告南召马村委会委托诉讼代理人张东来、赵素平，被告李仁本及其委托诉讼代理人吕秋香、双壁莹到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告南召马村委会向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原被告之间的《关于惠民预制厂农村土地使用权出让合同书》；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：1990年7月1日原被告签订了《承包经营惠民预制厂的协议书》，协议书约定将原告与所有的邢台市惠民预制厂承包给被告经营，2000年7月1日原告与被告重新签订了《关于惠民预制厂农村土地使用权出让合同书》，约定出让期限自2000年7月1日至2050年7月1日止，期限为50年，出让金380000元分批支付，2000年为伍万元，2001年为叁万元，2002年为贰万元，其他部分为每年均付，每年为伍仟元。原告实际支付至2018年，现案涉土地已被规划为道路和绿地。原告认为原被告之间的《关于惠民预制厂农村土地使用权出让合同书》虽名为出让实为租赁，原告已多年未交纳租赁费，且案涉土地现已被征用，原合同无法继续履行，故诉至贵院，望查明事实，依法支持原告的诉讼请求。原告南召马村委会为证明其主张向本院提交了以下证据：1、《承包经营惠民予制厂的协议书》（1990年签订）一份；2、《关于惠民予制厂农村土地使用权出让合同书》（2000年7月1日签订）及公证书一份。被告李仁本辩称，原告提出解除出让合同的主张，已经超出行使解除权的合理期限。原告主张的“征用”和修路问题发生于2017年8月20日，2年后提出解除合同超出合理期限。涉案出让合同是2000年签订，近20年后解除该合同不仅影响不动产登记效力，也会造成生效裁判认定的事实失去法律效力。涉案合同属于出让合同，并不是租赁合同。从合同内容看，第五条、第六条明确约定了出让期限、出让金及支付方式，且已经经过公证，属于已经发生法律效力的出让合同。被告不存在多年未缴租赁费问题，且没有及时缴纳2019年的出让金并非被告单方原因，不满足以此解除合同的条件。被告根据合同约定将缴纳土地出让金至2018年，因该地块涉及拆迁问题，被告在该土地上的房屋于2017年8月18日、2017年8月19日分别被强制拆除，土地也被非法占用，相关案件已经进入诉讼过程中。在此过程中，原告以涉及拆迁为由一直没有收取出让金，且2017年8月涉案土地已经涉及非法占用问题，相关案件进入诉讼程序和国家赔偿程序，因此被告没有及时支付2019年出让金不是其单方过错造成。原告一直没有催缴出让金，本案中，原告没有任何证据证明其履行了催告义务，因此以被告多年未缴纳租金为由解除合同不成立。涉案土地没有被征用，即使现在已经修路和绿化，也属于非法占地，而不是国家征收征用。征收集体土地需要依法经过省政府或国务院依法批准后，由市县人民政府组织实施。本案中，原告没有提供任何征地批准文件和国家征收的相关程序材料，涉案地块被占用不等于被征收。被告已经提供充分证据证明该地块没有征收事项、相关道路施工许可证被撤销、规划许可证过期，因此涉案土地并不涉及任何合法的征收和规划问题。非法占地不属于不可抗力。被告已经提供充分的证据证明其通过出让取得的土地并不存在国家征收和规划为道路、绿地的问题，即使该区域已经修路、绿化也是非法占用土地，属于第三人的侵权行为，不满足解除合同条件。涉案合同不存在无法履行问题，原告不具备以此解除合同的事实和法律依据。涉案出让合同是办理建设用地使用权证和房产证的前置程序，不具有独立解除的可行性和必要性。本诉之前，原告曾起诉要求撤销涉案土地上的房屋所有权证，经过二审判决最终驳回其无讼请求。在房屋所有权证和建设用地使用权证没有撤销的情况下，如果解除其前置出让合同，必然会影响登记效力，与生效裁判相冲突。事实上，原告先起诉撤销房产证，不被支持后又要求解除涉案出让合同，不排除存在恶意诉讼的可能。被告李仁本被告向本院提交了以下证据：1、《承包经营惠民予制厂的协议书》（1990年签订）、《关于惠民予制厂农村土地使用权出让合同书》（2000年7月1日签订）及公证书、收款收据、票据13页；2、邢台市桥西预制构件股份合作公司惠民预制构件厂营业执照、邢台市桥西惠民予制构件厂营业执照；3、房屋所有权证（房权证邢市字第××号、房权证邢市字第××号）两份、邢市集建（2000）字第X-23号集体土地建设用地使用证；4、邢国土政信公开(2017)080号《邢台市国土资源局政府信息公开告知书》、邢台市人民政府邢复决字（2018）25号《行政复议决定书》、《中华人民共和国建筑工程施工许可证》（编号：130501201709260102）、邢台市城乡规划局信复[2017]26号政府信息公开答复、邢台市发展和改革委员会政府信息公开告知书（邢发改公开[2017]16号）、邢台市人民政府邢复决字（2019）25号《行政复议决定书》、茶棚沟上游河道整治二期工程项目《建设工程规划许可证》（建字第130501201802028号）、邢台市桥西区人民政府邢西复决字（2019）18号《行政复议决定书》；5、沙河市人民法院（2019）冀0582行初1号《行政判决书》、（2018）冀0582行初39号《行政判决书》、邢台市中级人民法院（2019）冀05行终103号《行政判决书》、邢台市经济开发区人民法院（2018）冀0591行初121号《行政裁定书》、邢台市中级人民法院（2018）冀05行终291号《行政裁定书》、（2018）冀05行终293号《行政裁定书》。以上均为复印件。本院经审理认定事实如下：1990年7月1日，原告南召马村委会与被告李仁本签订《承包经营惠民予制厂的协议书》，双方约定李仁本对惠民预制厂进行承包经营，双方在该协议书中约定了相关的权利、义务。2000年7月1日，经南召马村双委会（支委会和村委会）土地出让方与原企业承包人土地使用方协商，在原承包合同的基础上进行修改完善，延长土地使用权，使合同进一步合法化。原告南召马村委会与被告李仁本签订《关于惠民予制厂农村土地使用权出让合同书》，该合同约定：出让方（甲方）：南召马支委会和村委会，使用方：南召马村民，法定代表人：李宏君（村民）、李仁本（村民）；该企业自1990年经乡政府结合村，以公开竞标形式发包给乙方，由乙方在烧砖用土后荒之多年的废荒地上进行开发建厂，建厂费用由乙方自筹，并负担在1994年正式取得乡、镇、村建设用地使用权的一切费用，批准文号：市清补占字政字（1994）20188号，1995年合同到期后，村方几次承包未能按照原合同规定付给乙方固定资产净值款，在此基础上，经双方协商采取以延长土地使用权的方式解决；占地面积：南至北大郭地边，北至路边，东至孔村地边，西至配电室，四至不变。经乙方同意，在配电东边留三米宽一条南北通道，共同通行；出让期限：自2000年7月1日至2050年7月1日止，期限为50年，归乙方依法使用，甲方不予干涉；出让金的支付：出让总额为380，000元，分批支付，甲方为了打井急需用款，解决村民用水，经双方协商同意提前支付，2000年为50，000元，2001年为30，000元，2002年为20，000元，其它部分为每年均付，每年为5，950元；土地使用税及农业税，在使用期间由乙方支付；土地使用权出让期届满时，收回土地使用权，原土地使用权人有优先受偿的权利；甲乙双方均必须按照合同执行，否则由违约方按照国家法律法规赔偿另一方一切损失；本合同一式五份进行公证，自公证之日起生效，甲方允许乙方用水，乙方按村委会规定交费，原承包合同作废。2000年7月4日，邢台市桥西区公证处对原被告双方签订《关于惠民予制厂农村土地使用权出让合同书》的时间、地点及签约行为、合同内容进行了公证，并出具了（2000）邢西证民经字第253号公证书。签订上述合同后，被告李仁本向原告交纳出让金至2018年6月30日，后因惠民予制厂的土地涉及占地拆迁问题，原被告双方发生分歧，故原告诉至法院。另查明，“惠民予制厂”于1999年9月10日办理了营业执照，营业执照的名称为邢台市桥西预制构件股份合作公司惠民预制构件厂，2013年11月14日，被告李仁本又将该厂名称注册为邢台市桥西惠民予制构件厂，并办理了营业执照，该营业执照载明：名称：邢台市桥西惠民予制构件厂；类型：个体工商户；经营场所：南召马村东；经营者：李仁本；组成形式：个体经营；注册日期：2005年10月28日。2000年10月30日，邢台市桥西预制构件股份合作公司惠民预制构件厂办理了邢市集建（2000）字第X-23号集体土地建设用地使用证，2000年11月29日，办理了房权证邢市字第××号、第××号房屋所有权证（该房屋于2017年8月18日、2017年8月19日被邢台市桥西区南大郭镇人民政府拆除）。2018年原告南召马村委会以房权证邢市字第××号、第××号房屋房产系村集体财产为由，向邢台市经济开发区人民法院提起行政诉讼，要求撤销房权证邢市字第××号、第××号房屋所有权证，被邢台市经济开发区人民法院驳回起诉，后原告南召马村委会不服上诉，又被邢台市中级人民法院驳回上诉。以上查明的事实由原被告提交的证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形。”。本案中，原告南召马村委会与被告李仁本签订的《关于惠民予制厂农村土地使用权出让合同书》，均由双方签字、盖章认可，系双方真实意思表示,并且邢台市桥西区公证处对该合同书的签约行为、合同内容进行了公证，应属合法有效，双方应依约定履行合同权利义务。在合同履行过程中，截止到2018年6月30日被告李仁本并未拖欠原告的土地出让金，后因该土地被拆迁占用，被告未予交纳土地出让金，被告李仁本不属明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务。因邢台市桥西预制构件股份合作公司惠民预制构件厂已于2000年10月30日办理了邢市集建（2000）字第X-23号集体土地建设用地使用证，故原告主张《关于惠民予制厂农村土地使用权出让合同书》属名为出让实为租赁，本院不予支持。关于原告主张案涉土地现已被征用，原合同无法继续履行，因不属于法定解除合同的理由，本院也不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告邢台市桥西区南大郭镇南召马村村民委员会的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由原告邢台市桥西区南大郭镇南召马村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审判员  刘泽洪二〇一九年十一月二十一日书记员  孟芮生