中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申11321号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：门爱景等57人（名单附后）。 诉讼代表人：门爱景，女，1953年4月11日出生，汉族，住河南省郑州市中原区。 诉讼代表人：赵新平，男，1936年3月26日出生，汉族，住河南省郑州市中原区。 诉讼代表人：焦先枝，女，1950年1月11日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。 诉讼代表人：周福荣，女，1947年12月14出生，汉族，住河南省郑州市管城回族区。 诉讼代表人：刘秋兰，女，1949年9月5日出生，汉族，住河南省郑州市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河南省郑州市人力资源和社会保障局，住所地河南省郑州市中原区陇海西路360号。 法定代表人：李德耀，该局局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河南省郑州市社会保险局，住所地河南省郑州市中原区汝河路86号。 法定代表人：连书平，该局局长。 原审第三人：河南省郑州市公共交通总公司，住所地河南省郑州市金水区金水路44号。 法定代表人：巴振东，该公司总经理。 再审申请人门爱景等57人因诉河南省郑州市人力资源和社会保障局（以下简称郑州市人社局）、河南省郑州市社会保险局（以下简称郑州市社保局）确认参加医保手续违法及补交医保费用一案，不服河南省高级人民法院（2018）豫行终3925号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员李小梅、审判员聂振华、审判员仝蕾参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 门爱景等57人申请再审称：一、被申请人为申请人办理医保参保手续时应当适用《郑州市人民政府办公厅关于调整城镇职工基本医疗保险参保人员医疗保险待遇有关问题的通知》（以下简称郑政办［2008］53号文），一次性补缴最低5年的基本医疗保险费，并按规定比例计入申请人的个人账户；二、二审法院仅对被申请人的违法行为作出法律评价，却不责令予以纠正，致使申请人个人医保账户和统筹基金账户均受损失，侵害了申请人的合法权益；三、二审法院驳回申请人关于“向其医保个人账户补足6000元”的诉讼请求，驳回理由严重违法且明显错误；四、郑州市人社局应当与郑州市社保局共同承担相应法律责任。请求：1.撤销河南省高级人民法院（2018）豫行终3925号行政判决；2.重新审理此案并支持申请人的全部诉讼请求。 本院经审查认为，门爱景等57人以郑州市人社局、郑州市社保局违法为其办理医保参保手续为由，提起本案诉讼，请求确认办理医保参保手续违法并为每个人的医保账户补足6000元。在一审过程中，郑州市社保局提供了医保单位基本情况登记表、退休职工增加申报表、郑政办[2008]53号文及《郑州市人力资源和社会保障局关于明确郑政办[2008]53号文件第五条有关规定的通知》（以下简称郑人社医疗[2011]23号文）等证据，但是其未能提供可以证明案涉医保款项如何计算的证据以及2009年1月1日前退休人员办理医保的依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，郑州市社保局未能提供证明其作出行为合法性的证据，但是二审法院从案涉医保参保行为涉及公共利益，同时其履行与否还严重影响门爱景等57人的生存发展、社会保障、获得救济等权利出发，确认郑州市社保局办理案涉医保参保的行为违法，同时告知郑州市社保局应当依法继续履行法定职责，本院予以支持。 关于申请人提出应当按照郑政办[2008]53号文为其每个人医保账户补足6000元的主张，因为除张排根、王敏、吕振庄、曹文现4人外，门爱景等53人均于2009年1月1日前退休，而门爱景等53人主张所依据的郑政办［2008］53号文的实施日期为2009年1月1日，故该文件的有关内容不适用于门爱景等53人，其该项主张不能成立。张排根、王敏、吕振庄、曹文现等4人虽然是在2009年1月1日之后退休的，但是根据郑人社医疗［2011］23号文规定，补缴费用全部进入统筹基金，不划入个人账户，因此张排根、王敏、吕振庄、曹文现要求向其个人医保账户补足6000元的诉请，亦无依据。且门爱景等57人自2011年起，已开始享受郑州市城镇职工基本医疗保险待遇，其权益已得到实现和保障。 综上，门爱景等57人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回门爱景、赵新平、焦先枝、楚秀珍、刘秋兰、虎福仙、孙玉琴、仝淑梅、孙春喜、王秀玉、周香玲、马秀敏、曹运英、刘富兰、曹文现、唐荣荣、万桂花、郭继荣、杨顺玲、刘翠云、刘美云、马惠荣、朱玉梅、邢森、付淑萍、陈雅莉、窦福有、刘美兰、杨瑞珍、轩泽群、冉梅云、周福荣、刘仙芝、刘玉兰、孟凤亭、李喜勤、马水仙、李翠云、朱恪芳、马爱琴、王爱琴、夏锡奎、高大爱、陈玉珍、赛巧莲、庞秀英、司明惠、张凤枝、蒋长顺、史秀莲、宋凤枝、邱巧云、吕振庄、闫秀峰、王敏、张排根、高新玲的再审申请。 审判长  李小梅 审判员  聂振华 审判员  仝 蕾 二〇一九年十一月二十九日 法官助理章文英 书记员张振宇 再审申请人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：门爱景，女，1953年4月11日出生，汉族，住河南省郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵新平，男，1936年3月26日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：焦先枝，女，1950年1月11日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：楚秀珍，女，1941年12月26日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘秋兰，女，1949年9月5日出生，汉族，住郑州市二七区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：虎福仙，女，1950年2月14日出生，回族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙玉琴，女，1954年3月2日出生，汉族，住郑州市二七区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：仝淑梅，女，1943年4月8日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙春喜，女，1951年4月16日出生，汉族，住郑州市二七区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王秀玉，女，1949年7月29日出生，汉族，住郑州市管城回族区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周香玲，女，1954年2月2日出生，汉族，住郑州市二七区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马秀敏，女，1935年9月9日出生，回族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹运英，女，1950年1月7日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘富兰，女，1954年1月19日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹文现，男，1949年8月4日出生，汉族，住郑州市管城回族区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：唐荣荣，女，1950年6月28日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：万桂花，女，1953年10月5日出生，汉族，住郑州市管城回族区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭继荣，女，1938年11月17日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨顺玲，女，1955年12月25日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘翠云，女，1944年5月25日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘美云，女，1955年8月23日出生，汉族，住郑州市管城回族区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马惠荣，女，1958年12月14日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱玉梅，女，1954年2月2日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邢森，男，1934年8月16日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：付淑萍，女，1952年4月2日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈雅莉，女，1957年6月20日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：窦福有，男，1933年7月1日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘美兰，女，1940年6月1日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨瑞珍，女，1934年7月10日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：轩泽群，女，1941年10月18日出生，回族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冉梅云，女，1952年12月10日出生，汉族，住郑州市管城回族区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周福荣，女，1947年12月14出生，汉族，住郑州市管城回族区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘仙芝，女，1953年12月28日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘玉兰，女，1943年8月21日出生，汉族，住郑州市管城回族区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孟凤亭，女，1940年12月20日出生，汉族，住郑州市二七区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李喜勤，女，1953年12月22日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马水仙，女，1949年8月31日出生，回族，住郑州市二七区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李翠云，女，1940年12月21日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱恪芳，女，1955年12月1日出生，汉族，住郑州市金水区经八路12号院2号楼8号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马爱琴，女，1957年3月9日出生，回族，住郑州市管城回族区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王爱琴，女，1952年5月30日出生，汉族，住郑州市管城回族区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：夏锡奎，女，1941年12月27日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高大爱，女，1950年9月19日出生，汉族，住郑州市管城回族区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈玉珍，女，1929年2月19日出生，回族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赛巧莲，女，1955年7月16日出生，回族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：庞秀英，女，1941年10月25出生，汉族，住郑州市中原区华山路。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：司明惠，女，1958年3月27日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张凤枝，女，1958年2月2日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蒋长顺，男，1933年11月14日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：史秀莲，女，1939年8月29日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋凤枝，女，1945年7月17日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邱巧云，女，1952年9月21日出生，汉族，住郑州市二七区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕振庄，男，1950年11月9日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：闫秀峰，女，1945年3月15日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王敏，女，1960年4月28日出生，汉族，住郑州市中原区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张排根，男，1949年1月25日出生，汉族，住郑州市金水区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高新玲，女，1956年12月15日出生，汉族，住郑州市金水区。