江苏省常州市武进区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0412行初54号原告王建中，男，1961年3月17日生，汉族，住常州市武进区。被告常州市武进区牛塘镇人民政府，住所地常州市武进区牛塘镇大通西路16号。法定代表人杨志明，该镇镇长。行政机关负责人马东方，该镇副镇长。委托代理人鲍赛丞，江苏正气浩然（上海）律师事务所律师。委托代理人杨权法，江苏正气浩然律师事务所律师。被告常州市武进区人民政府，住所地常州市武进区湖塘镇延政中大道行政中心。法定代表人戴士福，该区区长。委托代理人严征，该区司法局副局长。委托代理人王子潇，该区司法局工作人员。原告王建中不服被告常州市武进区牛塘镇人民政府（以下简称牛塘镇政府）政府信息公开及被告常州市武进区人民政府（以下简称武进区政府）行政复议，于2019年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案，原告王建中，被告牛塘镇政府的行政机关负责人马东方以及委托代理人鲍赛丞，被告武进区政府的委托代理人严征、王子潇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告牛塘镇政府于2019年4月2日向原告王建中作出牛政依[2019]4号政府信息公开申请告知书，告知原告所申请公开的信息不存在。原告申请行政复议后，被告武进区政府于2019年6月10作出[2019]武行复第14号行政复议决定书，对上述告知书予以维持。原告王建中诉称：原告是牛塘镇塘口村委上塘小组51号承包户的户主，王荣生从1988年12月31日开始就是王建中户的家庭成员。王荣生在1997年12月31日代表王建中在编号为上塘56号土地承包证户主姓名栏里签了王荣生的姓名，依法取得了上塘组51号家庭承包土地耳朵洞1.31亩和国平划来的0.067亩。原告在信访中得知上塘组全部承包地187.4亩和42亩共计229.4亩全部被发包方非法收回，就向被告牛塘镇政府申请政府信息公开。发包方收回原告案涉土地的上塘组同意的书面材料，不是自愿放弃的讨论结果表，所以不是重复申请，必须答复，原告的案涉土地一定包括在229.4亩里，被告牛塘镇政府告知原告信息不存在，就是没有履行政府信息公开的法定职责。常武国土资信复[2016]2号、5号答复意见书足以证明被告牛塘镇政府深度参与其中。牛政依[2019]3号告知书中也检索查找了牛塘经管站和国土所，告知原告承包合同等不存在，但在2017年9月5日原告申请法院开具调查令却查到了案涉土地的承包合同。综上，请求1、确认牛政依[2019]4号政府信息公开申请告知书作出的行政行为违法；2、确认[2019]武行复第14号行政复议决定书作出的行政行为违法；3、本案诉讼费由两被告承担。原告王建中向本院提交了以下证据：1、常武国土资信复[2016]5号土地信访答复意见书；2、常武国土资信复[2016]2号土地信访答复意见书；3、牛政依[2019]4号常州市武进区牛塘镇政府信息公开申请告知书；4、[2019]武行复第14号行政复议决定书。被告牛塘镇政府辩称：一、根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十三条的规定，牛塘镇政府具有依申请公开政府信息的法定职责。二、牛塘镇政府在2019年3月18日收到原告的申请后于2019年4月2日向原告邮寄了答复书，符合15个工作日的法定期限内答复的要求。关于原告要求公开的牛塘镇塘口村编号上塘56号耳朵洞1.31亩和国平划来0.067亩两承包地块的承包经营权被牛塘镇塘口村收回的上塘组同意的书面材料，经核实牛塘镇政府曾于2016年向原告提供过关于牛塘镇塘口村西街组、枉街组、上塘组的自愿放弃农村土地承包经营权（包括自留地），要求办理被征地农民基本生活保障的讨论结果表，由于相关同意材料已经给了原告，故原告的本次申请属于重复申请。原告另申请的牛塘镇批准塘口村收回编号上塘56号耳朵洞1.31亩和国平划来0.067亩两承包地块的承包经营权的批准同意的书面材料、领取补助资金的计算依据，牛塘镇政府未查到保存相关资料，故根据原《信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，答复原告申请的政府信息不存在。复议机关武进区政府作出的维持复议决定正确。综上所述，被告牛塘镇政府所作出的政府信息公开答复事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告牛塘镇政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、政府信息公开申请及附件[2016]5号答复意见书、邮寄凭证；证明被告在2019年3月18日收到原告的信息公开申请；2、信息公开资料查询记录，证明被告牛塘镇政府在收到原告的政府信息公开申请以后进行内部的查询，没有查询到原告申请公开的信息；3、2016年10月24日政府信息公开申请答复书2份，证明原告在2016年向被告牛塘镇政府申请过与本次申请的第一项内容相同的信息，原告的第一项申请属于重复申请；4、牛政依[2019]4号政府信息公开申请告知书；5、EMS快递封面。证据4、5证明被告牛塘镇政府在法律规定期限内向原告作出了信息公开告知书。提交的法律依据为：修订前的《信息公开条例》第十三条、第二十一条第（三）项、《国务院办公厅关于实施被告武进区政府辩称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条和第十三条第一款的规定，武进区政府具有行政复议的法定职责。二、武进区政府作出行政复议决定的程序合法。2019年4月17日原告提起行政复议申请，经补正后武进区政府依法于4月23日予以受理，并于当日向原告邮寄受理通知书，向牛塘镇政府送达答复通知书。原告于5月15日补充提交部分证据。6月10日，武进区政府作出[2019]武行复第14号行政复议决定书，并于6月13日向双方当事人邮寄送达。三、武进区政府作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确。关于原告申请公开的第一项政府信息，牛塘镇政府保存的上塘农村集体经济组织成员或成员代表大会讨论“自愿放弃农村土地承包经营权（包括自留地），要求办理被征地农民基本生活保障”的讨论结果表与该申请公开内容相关，但牛塘镇政府已于2016年10月24日向原告提供了上述讨论结果表，牛塘镇政府对上述申请不再重复答复并无不当，上述申请的告知亦对原告权利义务不产生影响。关于原告申请公开的第二项政府信息，牛塘镇政府已就相关申请公开内容向牛塘经管站、牛塘国土所查询，未查到相关信息，已尽到检索、查找义务，牛塘镇政府告知原告政府信息不存在并无不当，原告提出的其他理由及提交的证据材料亦不能证明牛塘镇政府实际制作或保存了其申请公开的信息。综上，武进区政府作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告武进区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、原告申请行政复议相关资料复印件；证明原告提出行政复议申请的事实及时间；2、行政复议申请受理通知书及送达回证；证明在法定期限内对原告提出的行政复议申请予以受理；3、行政复议答复通知书及送达回证；证明在法定期限内依法通知牛塘镇政府进行答复；4、行政复议答复书及证据目录复印件，证明牛塘镇政府在法定期限内就原告提出的行政复议依法进行答复并提交证据材料；5、[2019]武行复第14号行政复议决定书、送达回证及邮寄资料复印件，证明在法定期限内依法作出行政复议决定书并向当事人送达。证据1-5均证明武进区政府作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。经庭审质证，当事人发表如下质证意见：一、原告提交的证据1-4，被告牛塘镇政府对真实性均予以认可，但认为原告在申请信息公开的时候仅仅提供了5号意见书没有提供2号意见书，2号意见书与本案没有关联性。被告武进区政府对其真实性、关联性均无异议，但认为证据1-2并不能够证明牛塘镇政府实际制作并保存了原告申请公开的信息。二、被告牛塘镇政府提交的证据1-5，原告对证据1、4、5没有异议；对证据2认为查询结果表没有盖公章，对其真实性、合法性不予认可；对证据3认为内容不真实。被告武进区政府均无异议。三、被告武进区政府提交的证据1-5，原告对证据1-5均无异议并认可程序合法，但是认为复议决定事实认定不清，适用法律不当。被告牛塘镇政府均无异议。本院对上述证据认证如下：原告及两被告提交的全部证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明，2019年3月16日，原告王建中向被告牛塘镇政府邮寄依申请公开政府信息申请表，要求公开：一、牛塘镇塘口村编号上塘56号耳朵洞1.31亩和国平划来0.067亩两承包地块的承包经营权被牛塘镇塘口村收回的上塘组同意的书面材料；二、牛塘镇批准塘口村收回编号上塘56号耳朵洞1.31亩和国平划来0.067亩两承包地块的承包经营权的批准同意的书面材料、领取补助资金的计算依据。牛塘镇政府收到申请后，向牛塘国土所和农经站进行了查询，并于2019年4月2日作出牛政依[2019]4号政府信息公开申请告知书，告知原告其所申请公开的第一项信息属于重复申请，不再进行重复答复；其所申请公开的第二项信息不存在。原告不服申请行政复议，被告武进区政府于2019年4月23日受理后，经通知答复和审查，于2019年6月10日作出[2019]武行复第14号行政复议决定书，对上述告知书予以维持。原告不服行政复议决定，遂起诉来院，要求判如所请。另查明，2016年10月24日，被告牛塘镇政府向原告王建中所作的政府信息公开申请答复书中，已经向原告提供了牛塘镇塘口村上塘农村集体经济组织成员或成员代表大会关于“自愿放弃农村土地承包经营权（包括自留地），要求办理被征地农民基本生活保障”的讨论结果表。本院认为，修订前的《信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”据此，被告牛塘镇政府在其职责范围内，依法负有政府信息公开的法定职责。修订前的《信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；…。”被告牛塘镇政府收到原告的申请后，于15个工作日内作出了政府信息公开申请答复书并送达给原告，程序合法。关于被告牛塘镇政府作出的政府信息公开答复是否正确的问题。本院认为，原告王建中本次申请信息公开的第一项内容，牛塘镇塘口村上塘农村集体经济组织成员或成员代表大会关于“自愿放弃农村土地承包经营权（包括自留地），要求办理被征地农民基本生活保障”的讨论结果表已予以明确，因牛塘镇政府已经在2016年10月24日作出的答复中向原告提供了上述讨论结果表，故牛塘镇政府告知原告就该项申请不再重复答复，符合《国务院办公厅关于实施被告武进区政府具有作出行政复议的法定职权，其作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，本院予以确认。综上所述，原告的诉讼请求证据不足，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王建中的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王建中负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  吴成军人民陪审员  吴 焰人民陪审员  赵荣明二〇一九年十一月二十日法官 助理  李 倩书 记 员  余佳璐