甘肃省张掖市甘州区人民法院民事判决书                                                                                             （2019）甘0702民初9484号原告：庞某，女，1991年7月9日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民。委托诉讼代理人：叶某1，男，原告庞某公公。委托诉讼代理人：王某1，甘州区新墩镇法律服务所法律工作者。被告：甘州区新墩镇青松村村民委员会。法定代表人：王某2，该村委会主任兼书记。住所地：张掖市甘州区滨河新区玉关路与临泽北路十字东北角。被告：甘某。负责人：叶某2，该社社长。以上二被告共同委托诉讼代理人：郭某，甘肃祁峰律师事务所律师。原告庞某与甘州区新墩镇青松村村民委员会（以下简称“青松村委会”）、甘某（以下简称“青松村二社”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月31日立案受理，现依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告庞某及其委托诉讼代理人叶某1、王某1，被告青松村委会、青松村二社共同委托诉讼代理人郭某及被告青松村二社负责人叶某2均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告庞某向本院提出诉讼请求:1.要求被告立即支付原告土地征收补偿费用164450元，承担利息71042.2元（2013年7月至2019年7月期间：164450元×72个月×0.006），共计235492.4元；2.被告承担本案案件受理费。事实与理由：2012年11月15日，原告与甘某叶志强依法登记结婚。同年11月19日，原告户籍从甘州区小满镇石桥村八社6号迁入甘某，故原告依婚姻关系取得了甘州区新墩镇青松村集体经济组织成员资格。2012年10月31日，被告处的512.31亩土地以4145.41万元的价格依政策被政府征收。为此，第一被告与甘州区新墩镇人民政府签订《土地征用包干协议》一份，被告处的土地被征收后，二被告经过多次社员大会讨论，最终于2013年7月26日开始向社员分配土地补偿款及其他费用，分五次共计向社员每人分配土地补偿费用164450元。但二被告在分配补偿款时拒绝向原告分配，理由是原告在嫁入时，被告村社已扎户。原告认为，根据被告于2013年7月26日召开的卖地扎户讨论会议记录，被告扎户时间为2013年7月26日，而非原告入户之前。原告基于婚姻取得甘州区新墩镇青松村的集体经济组织成员资格，被告应依法向原告分配土地补偿款，被告拒不分配补偿款的行为严重侵害了原告的利益。原告及其家人多次找被告协商此事，两被告推诿扯皮，遂提起诉讼。被告青松村委会、青松村二社辩称：首先，被告青松村委会认为，原告起诉被告青松村委会主体不适格，因为政府征用的是青松村二社的土地，土地补偿款亦由政府直接支付于青松村二社，分配方案以及分配金额均系青松村二社社员开会决定的，故原告起诉被告青松村委会没有依据。其次，原告的诉讼请求已经超过诉讼时效。因为青松村二社的土地是2012年10月31日被政府征用的，至今已7年之久，故法庭应驳回原告的诉讼请求。原告诉称其于2012年11月15日与青松村二社叶志强登记结婚，并于2012年11月19日将户口迁入青松村二社，被告对此不知情。但被告青松村委会与新墩镇人民政府签订的征地协议于2012年10月31日签订，该协议就是征地补偿安置方案。2012年10月31日签订协议时，原告庞某不具有青松村二社集体经济组织成员资格，且无承包地，故原告的诉讼请求以及理由不能成立，请求法院驳回。被告提交书面答辩状一份，主要内容为：一、原告是否具有青松村二社集体经济组织成员资格的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持，故只有在征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人，才有权要求分得土地补偿款。结合本案，被告青松村村委会与新墩镇人民政府于2012年10月31日签订征地协议，该协议即征地补偿安置方案。原告于2012年11月15日登记结婚，于2012年11月19日将户口迁入青松村二社，故原告庞某于2012年11月19日后才因婚姻迁入而具有青松村二社集体经济组织成员资格。本案中征地补偿安置方案在2012年10月31日就已确定，且青松村二社在2012年11月17日召开的全体社员大会上讨论决定土地补偿款分配的户口截至时间为2012年10月31日，即征地协议签订之日，此事实进一步说明补偿安置方案确定时，原告庞某不具有青松村二社集体经济组织成员资格，故其权利参与土地补偿款分配。本案中原告庞某于2012年11月19日将户口迁入青松村二社后才成为青松村二社的集体经济组织成员，但青松村二社的土地已于2012年10月31日被政府征用，故青松村二社村民在2012年10月31日以后已没有土地，故原告庞某不存在分配到土地的说法，更不应享有参与分配土地补偿款的权利。二、原告庞某在青松村二社没有承包地，故不应分得土地补偿款。因承包地征收补偿费的性质是对农村集体土地所有权的补偿，只有具备集体经济组织成员的资格，才应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。青松村二社的土地于2012年10月31日就已被政府征用储备，故原告庞某根本不可能分配到土地，故原告要求分配土地补偿款没有依据。三、经过2012年11月17日社员大会决定，参加土地补偿款分配的户口截止2012年10月31日，即在2012年10月31日以后出生、结婚入户的人员均不参加土地补偿款的分配。结合本案，户口截止后，青松村二社因出生、结婚入户的人数达30多人，均未参加分配，原告庞某的户口是2012年11月19日迁入，故其无权参与分配。综上，原告庞某的诉讼请求不能成立，请求法院驳回。原告围绕诉讼请求依法提交以下证据及陈述：1.原告庞某及其委托诉讼代理人叶某1、王某1的当庭陈述；2.新墩镇人民政府信访事项答复意见书、2019年9月27日人民调解记录复印件、关于青松村二社叶某1、任桂花夫妇个人诉求的处理答复各一份；3.原告庞某身份证复印件、户口本复印件、原告与其丈夫结婚证复印件各一份；4.《土地征用包干协议》、2013年1月17日会议记录、2013年7月26日会议记录、2015年12月4日会议记录、2015年12月5日会议记录各一份；5.录音光盘一份、录音笔录二份；6.2012年10月23日会议记录、2012年11月19日会议记录各一份；7.原告书写的书面材料8份。被告青松村委会、青松村二社围绕答辩意见依法提交以下证据及陈述：1.被告青松村委会及青松村二社的委托诉讼代理人郭某及被告青松村二社负责人叶某2的当庭陈述；2.2012年10月31日甘州区新墩镇人民政府与被告青松村委会签订的《土地征用包干协议》；3.2012年10月31日扎户的人口公布名册各一份；5.青松村二社2013年4月16日第一次附着物分配表、青松村二社2013年4月16日第二次附着物分配表、青松村二社2013年8月7日第一批地价款分配表、青松村二社2014年1月日第二批地价款分配表各一份；6.（2018）甘0702民初9847号民事判决书、（2019）甘07民终80号民事判决书各一份。本院经审理认定的事实如下：2012年11月15日，原告庞某与青松村二社村民叶志强依法登记结婚。2012年11月19日，原告庞某将其户籍从甘州区小满镇石桥村八社6号迁入甘某。因张掖市滨河新区拟储备土地项目建设需要，2012年10月31日，被告青松村委会作为乙方、甘州区新墩镇人民政府作为甲方，双方签订《土地征用包干协议》一份，约定甲方需征用青松村二社集体土地512.31亩；征用土地各项包干费用共计4145.41万元，其中：1.征地补偿费（包括土地补偿费、安置补助费）6.8万元/亩的标准补偿，其中预留道路建设用地20亩，每亩按2.1万元/亩的标准补偿，共计3389.71万元；2.青苗及地面附着物补偿费按照16000元/亩标准补偿，共计755.7万元，其中预留青苗及地面附着物补偿费按照1000元/亩标准补偿，共计47.23万元，用于乙方解决青苗及地面附着物清理等遗留问题，此资金预留在青松村委会；青苗及地面附着物补偿费按照15000元/亩标准于2012年11月30日前一次性付清，征地补偿费分三次付清，第一次于2012年11月30日前付20%，计677.942万元，第二次于2013年5月30日前付40%，第三次于2013年10月30日前付40%。甲乙双方均在合同落款处签章，且王建虎、叶某2、叶建成等10人作为被告青松村委会代表均在合同中签名确认。2012年10月23日，被告青松村二社召开社员会议，会议除对土地青苗补偿费、土地地价款进行讨论外，二社社员在会议记录的“同意卖地结扎户口的签字2012年10月31日”下方签名确认。后被告青松村二社就土地补偿款分配事宜制作“青松村二社人口公布榜2012.10.31”一份，并在该表头旁备注“扎户”，除叶某1、叶斗、叶文辉、樊宝福几户未签名之外，其余青松村二社村民的户主代表均在该表中签名确认，该表中载明叶某1一户的家庭人口为3人。2012年11月19日，被告青松村二社召开社员会议，就征地补偿款分配人口再次进行讨论，会议未确定原告庞某参与征地补偿款分配。2013年7月26日，被告青松村二社召开社员会议，就“2013年卖地扎户”进行讨论，未将原告庞某列入此次土地征收补偿费分配人员之中。2013年11月17日，被告青松村二社召开社员会议，就地面附着物的分配及价款进行讨论。2015年12月4日，被告青松村二社召开社员会议，就以地换住宅楼、商铺所拟合同进行解释并讨论。2015年12月5日，被告青松村二社召开社员会议，就分配住宅楼、商铺扎结户口进行讨论，并制作扎结记录。另查明：被告青松村二社已分两次对附着物补偿款进行了分配，其中叶某1一户系按照3口人（即叶某1、其妻任桂花、其子叶志强）分配，且第一次分配时已由叶某1之妻任桂花领取补偿款并签名确认。被告青松村二社地价款分配花名册中，叶某1一户系按照3口人分配，并由叶某1之妻任桂花先后领取地价款240000元、150000元后签名确认。再查明：叶成文及其妻子任桂花多次就土地补偿款分配事宜向被告青松村委会反映，被告青松村委会于2014年6月30日作出书面处理答复意见，告知二人，青松村二社群众不同意原告庞某参与分配。后任桂花再次就土地补偿款分配事宜向甘州区新墩镇人民政府信访，镇政府于2014年8月5日作出信访事项答复意见书，告知任桂花，根据《中华人民共和国村民自治法》第二十四条规定，青松村二社已于2012年11月19日召开社员大会对参加征地补偿款分配人数进行了核定，确定2012年10月31日为户口截止日期，因此青松村二社不同意庞某参加征地补偿款的分配。甘州区新墩镇人民调解委员会向原告庞某作出告知书，建议其通过诉讼解决此次争议。本院认为，本案需解决的争议焦点为：一、被告青松村委会是否系适格的诉讼主体；二、原告的诉讼请求有无事实及法律依据。关于被告青松村委会是否为本案适格被告主体的问题，本院认为，村民委员会系由民政部门进行登记的基层群众自治组织特别法人，具有法人资格。同时根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会具有保障集体经济组织和村民合法财产权和其他合法权益的职责，且涉案《土地征用包干协议》系被告青松村委会与新墩镇人民政府所签订，因此被告青松村委会与原告的诉讼请求具有关联性，故本院依法认定被告青松村委会系本案适格的被告主体。关于原告庞某是否有权参与征地补偿款分配的问题，本院认为，承包地征收补偿费是对农村集体土地所有权的补偿。具备集体经济组织成员资格，应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。根据这一定义，农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它可以依法定事件如出生而取得，也可依合法行为如婚姻迁入而取得。首先，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的,应予支持。”根据上述司法解释，请求支付集体土地补偿款的主体应为征地补偿款安置方案确定时已具有集体经济组织成员资格的人。本案中被告青松村委会与新墩镇人民政府的《土地征用包干协议》签订于2012年10月31日，该协议约定了征用土地的范围、面积以及征收土地的各项费用，故该协议应为征地补偿安置方案，而原告与青松村二社社员叶志强于2012年11月15日登记结婚，于2012年11月19日将户口迁入青松村二社，故原告于征地补偿方案确定后才将户口迁入被告处，故原告要求被告分配征地补偿款并支付利息的诉讼请求不符合上述法律规定。其次，关于双方争议的征地补偿款分配扎户的问题，原告称根据社员大会会议记录，分配扎户时间应自2013年1月17日开始，且其中2013年7月26日召开的社员会议中进行了卖地扎户讨论，故原告认为其户口迁入在分配扎户确定之前，其应参与征地补偿款的分配。结合本案证据及双方陈述，本院认为原告该项主张不成立，理由如下：其一，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定:“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。”据前文分析，原告要求分配征地补偿款的主张不符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条规定，在此情况之下，原告有权参与分配征地补偿费用的条件是由村民会议依照民主议定程序在本集体经济组织内部决定同意原告参与分配。而根据被告青松村二社社员会议记录，均未显示村民会议通过了同意原告参与征地补偿款分配的相关决议。其二，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”本案被告青松村二社于2012年10月23日召开的社员会议中，超过三分之二以上的户的代表参加本次会议并以民主决议的方式过半数表决同意扎户，并在该会议记录“同意卖地扎户的签字2012年10月31日”下方签名确认。而在此后的2012年11月19日、2013年11月7日、2013年7月26日、2013年11月17日、2015年12月4日、2015年12月5日的社员会议中均未显示对上述表决决议有所修改。其三，被告青松村二社已按照《土地征用包干协议》，以2012年10月31日扎户确定的人口进行了附着物补偿费及地价款的分配，其中叶某1一户均按照3口人领取相关补偿款并签字确认。综上，原告提交的证据不足以证明其有权参与青松村二社土地征收补偿费用的分配，故对其诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告庞某的全部诉讼请求。案件受理费4832元，减半收取2416元，由原告庞某负担，本院退还原告案件受理费2416元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 员 李 娟 二〇一九年十一月二十一日法官助理 丁 瑛书 记 员 马皓捷