徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2019)苏8601行初927号原告徐彦，男，1974年7月29日生，汉族，住睢宁县。被告睢宁县自然资源和规划局，住所地睢宁县商务中心六楼。法定代表人张健，该局局长。出庭应诉负责人秦靖宇，该局党组成员。委托代理人董维永，该局副主任。委托代理人谢发慧，江苏千秋业律师事务所律师。原告徐彦不服被告睢宁县自然资源和规划局于2019年5月10日作出的《不动产登记不予受理告知书》，于2019年5月29日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告徐彦，被告睢宁县自然资源和规划局的出庭应诉负责人秦靖宇及委托代理人董维永、谢发慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告徐彦诉称:请求法院判决1.撤销被告于2019年5月10日作出的002号《不动产登记不予受理告知书》并给原告办理房产证;2.诉讼费由被告承担。主要事实和理由为，原告父母2013年9月份给原告两处房产，其中一处房产证已办好，另一处42.85平方米的房产至今没办好，由于被告不予办理，为维护原告合法权益，故提起本案诉讼，请依法判处。原告向本院提交的证据为编号为002的《不动产登记不予受理告知书》，拟证明被告没有给原告办理过户，原告认为该行为是不正确的。被告睢宁县自然资源和规划局辩称：请求法院依法驳回原告的诉讼请求。主要事实和理由为，一、被告作出的不予受理告知书是正确的。2019年5月10日，原告申请办理坐落于睢宁县睢城镇××东街××花园我××大道门面房××层房屋所有权及土地使用权转移登记，并提交了房产证复印件、承诺书复印件、死亡证明复印件、身份证复印件等材料。被告通过审查发现，原告提交的其父母去世的承诺书实际是一种赠予行为，赠与人和被赠与人应当共同到不动产登记办理机构签字确认，但是申请人没有按规定办理，不符合《不动产登记操作规范》（试行）2.1.2单方申请的情形，根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定，被告作出不动产登记不予受理告知书的行政行为是正确的。二、原告的理由是错误的。（一）原告陈述其父母于2013年9月份给了原告两处房产，其中一处不动产证已办好。因该处房地产是以回迁安置方式取得的，安置协议上被安置人就是原告，符合登记条件，因此该处不动产可以办理登记。（二）原告申请办理涉案不动产登记，因不符合规定，不予办理，被告并没有侵害原告的合法权益。被告睢宁县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.2013年9月9日承诺书；2.睢宁县公安局城西派出所2018年8月20日出具的情况说明；3.睢宁县睢城街道北陵社区居民委员会2018年2月7日出具的证明；4.徐彦身份证复印件；5.睢房权证睢城字第××号房屋所有权证；证据1-5拟证明原告提出登记申请时提交的材料。被告睢宁县自然资源和规划局当庭向本院补充提交编号为002的《不动产登记不予受理告知书》，拟证明被告已经履行了书面告知程序，原告的申请不符合办证条件。被告睢宁县自然资源和规划局向本院提交的法律依据为：1.《不动产登记暂行条例》第十七条；2.《不动产登记操作规范》（试行）2.1.2。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，系本案被诉行政行为的载体，本院予以采信。被告提交的证据1-5，原告对其真实性无异议，能够证明原告向被告申请涉案房屋登记时提交的材料，本院予以采信；证据6，虽系被告当庭提交，但与原告提交的证据一致，原告对此无异议，本院予以采信。本院审理查明：涉案房屋坐落于睢宁县××花园我××大道门面房××室××层。2008年5月30日，原睢宁县房产管理局将涉案房屋登记在徐清波名下。2019年5月10日，原告向被告提出申请，要求办理涉案房屋的房屋所有权及土地使用权转移登记。同时，原告向被告提交了徐清波名下的涉案房屋所有权证复印件、承诺书复印件、2018年8月20日睢宁县公安局城西派出所出具的情况说明复印件、2018年2月7日睢宁县睢城街道北陵社区居民委员会出具的证明及原告的身份证复印件。被告核查后，于当日作出编号为002号《不动产登记不予受理告知书》，并向原告送达。该告知书中载明“经核查，上述申请因申请登记材料不符合法定形式，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：该承诺书应为赠与，而非遗嘱。不符合单方申请条件”。原告不服被告上述不予受理行为，提起本案诉讼，诉请如前。另查明：徐清波与原告为父子关系，原告自述其父亲徐清波、母亲丁翠侠以及爷爷、奶奶、外公、外婆均已去世，原告还有一个同父同母的弟弟徐谦。庭审中，原告自述其到被告处申请办理涉案房屋转移登记时，被告告知原告在现有情况下，其需要和其他继承人一并至被告处办理涉案房屋转移登记。再查明：原告向被告提交的承诺书中载明“我自愿将滨河名城x号楼x单元xxx号房产131平方米和康馨花园我来大道门面房xx号贰层42.85平方米房产赐给徐彦”，承诺人处显示有“徐清波”“丁翠侠”字样的签字，日期为二〇一三年九月九日。在日期下方，另有“以上内容我已看过，完全同意”字样以及“徐谦”字样的签名（捺印）。本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款的规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。被告睢宁县自然资源和规划局作为县级不动产登记机构，具有对其辖区内不动产转移登记的法定职权和职责。《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。本案中，原告向被告申请涉案不动产转移登记时提交的承诺书，单从其形式及载明的内容上看，系徐清波将涉案房屋赠与原告的承诺，在没有其它证据佐证的情况下，不足以认定该承诺能够满足办理单方申请的条件。故原告依据上述承诺书要求被告直接为其办理涉案房屋转移登记，依据不足。该条例第十七条第一款第（三）项规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。本案中，被告于2019年5月10日收到原告的申请，经审查认为不符合受理条件，于当日作出涉案不动产登记不予受理告知书，并告知原告在现有情况下，需要原告和其他继承人一起到被告处办理涉案房屋转移登记，符合上述法律的规定。综上，被告作出的被诉不动产登记不予受理告知书认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐彦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐彦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  王青青审 判 员  黄晓敏人民陪审员  范庆成法官 助理  武 艳二〇一九年十一月十九日书 记 员  陈卓宜附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《不动产登记暂行条例》第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。