广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1203行初115号原告：蔡杰华，男，汉族，1985年4月17日出生，户籍地：广东省怀集县，现住肇庆市端州区。委托代理人：邓放光，广东信孚律师事务所律师。被告：怀集县自然资源局（原怀集县国土资源局）。住所地：广东省怀集县怀城镇上郭北路69号。法定代表人：李天斌。出庭负责人：叶洪强，该局副局长。委托代理人：邓帜宏、阮林堂，均为该局工作人员。第三人：中信银行股份有限公司肇庆分行（以下简称中信银行肇庆分行）。住所地：肇庆市星湖大道9号恒裕海湾自用综合楼首层06、07、08号商铺、三层2号商场及C区C1、C2、C3栋第三层商铺。负责人：刘敏。委托代理人：曾海玲、黄杰明，广东赛力律师事务所律师。原告蔡杰华诉被告怀集县自然资源局（原怀集县国土资源局）、第三人中信银行肇庆分行撤销土地使用权抵押登记纠纷一案，于2017年8月29日向本院提起行政诉讼，本院2017年10月16日立案后，于2017年12月28日作出行政裁定书，裁定驳回原告的起诉，原告不服提起上诉，肇庆市中级人民法院于2018年5月18日作出行政裁定书，裁定本案指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日再次公开开庭审理了本案，原告的委托代理人邓放光，被告的副局长叶洪强及委托代理人邓帜宏、阮林堂，第三人的委托代理人曾海玲等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年6月3日，被告为蔡杰华坐落于怀集县城××居商铺××号，土地使用证号为怀国用（2004）第00823号的土地办理了他项权证号为怀他项（2015）第00203号的土地使用权抵押登记，土地他项权权利人为中信银行肇庆分行。原告蔡杰华诉称，原告从未向第三人借款，亦未将自己的房屋设立抵押登记。被告在2015年6月3日办理怀他项（2015）第00203号的他项权证时所依据的《他项权利登记表》、《人民币流动资金贷款合同》、《最高额抵押合同》，其中的签名和捺印不是原告本人的，上述材料缺乏真实性；同时，原告与第三人没有贷款行为，原告未到过被告处办理他项权证登记行为，被告没有当面核实原告身份、签名及捺印，属程序违法。因此，被告的房屋抵押登记行为违法。请求：1、判决撤销怀国用（2004）第00823号土地使用证的抵押登记；2、判决撤销第三人持有的怀他项（2015）第00203号他项权证；3、判令被告将怀国用（2004）第00823号土地使用证归还原告；4、本案受理费由被告承担。原告提交了下列证据：1、原告身份证；2、怀集法院（2017）粤1224执14号执行裁定书；3、快递清单、行政处理申请书；4、他项权证书。被告怀集县自然资源局（原怀集县国土资源局）辩称：一、我局是我县国土资源行政主管部门，根据《土地登记办法》第三条第二款的规定和广东省国土资源厅不动产登记局《省政府召开不动产工作联席会议成员单位第二次会议》精神，本案争议的土地抵押登记及权证的颁发，正处于《不动产登记暂行条例》实施的过渡时期，由于职责和机构尚未整合完成，登记资料尚未移交，我局仍然继续履行土地登记职责是本案抵押权登记的合法主体。二、据抵押权登记申请人双方提供的申请材料显示，中信银行肇庆分行于2015年5月6日分别与怀集县新锐广告设计策划有限公司订立《综合授信合同》，与原告蔡杰华订立《最高额抵押合同》并填写了《土地登记申请书》，5月27日，债权人（抵押权人）、债务人、原告蔡杰华共同向我局申请办理土地抵押权登记，并提交怀国用（2004）第00823号土地使用证、评估结果明细表、抵押权人营业执照、金融许可证、组织机构代码证、法人代表证明书、法定代表人身份证、授权委托书、代理人身份证、土地价值确认书、《综合授信合同》（《借款合同》）、《最高额抵押合同》、股东决议书等书面材料，其中，原告以其位于怀集县城××居商铺××号的土地使用权（土地使用证号为怀国用（2004）第00823号）作抵押，为债务人向债权人主债权数额360万元提供抵押担保，我局收到原告和抵押权人中信银行肇庆分行的申请，经审查认为所提供材料齐全，符合《不动产登记暂行条例》第十六条、第十七条和《土地登记办法》第九条规定要件，且原告和另一申请人当场向承办人表示对上述内容及所提供材料的真实性负责，并在收件承办人梁曼红的见证下，在《土地登记申请表》“申请人”处签字确认，登记机构按程序报批，我局经审核后，于2015年6月3日依法准许抵押登记并填发了证号为怀他项（2015）第00203号他项权证书。据此，我局作出抵押权登记的行政行为事实清楚、证据充分，所依据的材料齐全，程序合法。被告向本院提供了以下证据、依据：1、土地登记申请书；2、《土地登记审批表》；3、（1）原告身份证、（2）土地使用证（怀国用（2004）东00823号）、（3）估价结果明细表、（4）抵押权人营业执照、金融许可证、法定代表人证明及身份证、授权委托书、代理人身份证、土地价值确认书、（5）借款合同（综合授信合同）、（6）最高额抵押合同、（7）股东决议书、（8）债务人公司营业执照、法定代表人身份证、公司章程；4、他项权证（怀他项（2015）第00203号）、广东省非税收入（电子）票据；5、《土地登记办法》和《不动产暂行条例》的节录及《省政府召开不动产登记工作联系会议成员单位第二次会议》。第三人中信银行肇庆分行述称，原告与第三人存在抵押合同关系，而且双方在签订合同时，原告也提供相关的资料，足以证明抵押关系是原告的真实意思表示。同意被告的答辩意见。第三人中信银行肇庆分行没有证据向法庭提交。经原告申请，本院委托，广东华生司法鉴定中心作出粤华生司鉴定中心[2018]文鉴字第311号《司法鉴定意见书》。本院并收集了如下证据：1、肇庆仲裁委员会【2016】肇仲案字20号《裁决书》；2、肇庆市中级人民法院（2017）粤12民特23号《民事裁定书》。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：2015年5月6日，怀集县新锐广告设计策划有限公司与中信银行肇庆分行签订合同编号为（2015）肇银信字第011号《综合授信合同》，约定中信银行肇庆分行提供300万元的授信额度，期限三年；同日，“蔡杰华”与中信银行肇庆分行签订合同编号为（2015）肇银最抵字第012号的《最高额抵押合同》，约定蔡杰华以其怀集县城××居商铺××号，土地使用证号为怀国用（2004）第00823号的土地使用权作抵押担保，担保第三人中信银行肇庆分行与怀集县新锐广告设计策划有限公司在2015年5月6日至2018年5月6日期间所签署的主合同而享有的债权，最高额限度为360万元。合同签订后的当天，中信银行肇庆分行向原怀集县国土资源局提交土地登记申请书，该土地登记申请书上的申请人处有加盖中信银行肇庆分行的公章及其负责人李先文的印章，有签署“蔡杰华”的名字，并提交了蔡杰华的身份证、怀国用（2004）东00823号土地使用权证、估价结果明细表、中信银行肇庆分行的营业执照、金融许可证、组织机构代码证、法人代表证明书、法定代表人身份证、委托书、代理人身份证、土地价值确认书、综合授信合同、最高额抵押合同、股东会决议书、怀集县新锐广告设计策划有限公司的营业执照、法定代表人身份证、公司章程等材料，申请对案涉土地进行抵押登记，经审查，原怀集县国土资源局于2013年3月25日为中信银行肇庆分行和蔡杰华办理了他项权证号为怀他项（2015）第00203号的土地使用权抵押登记，确定土地他项权权利人为中信银行肇庆分行、义务人为蔡杰华。2016年，中信银行肇庆分行就其与怀集县新锐广告设计策划有限公司、蔡杰华金融借款合同纠纷一案向肇庆仲裁委员会申请仲裁，其中要求裁决怀集县新锐广告设计策划有限公司偿还借款本金及利息，并要求对蔡杰华提供的位于怀集县城××居商铺××号的房地产拍卖、变卖所得价款享有优先受偿权，肇庆仲裁委员会于2016年8月24日作出【2016】肇仲案字20号《裁决书》，其中裁决第四项为中信银行肇庆分行对蔡杰华提供的位于怀集县城××居商铺××号的房地产拍卖、变卖所得价款，在怀集县新锐广告设计策划有限公司上述债务及中信银行肇庆分行实现债权支出的费用范围内享有优先受偿权。之后，中信银行肇庆分行向申请强制执行，怀集县人民法院于2017年2月21日作出（2017）粤1224执14号《执行裁定书》，其中裁定查封蔡杰华名下座落于怀集县城××居××号商铺；2017年6月16日，原告蔡杰华向肇庆市中级人民法院申请撤销【2016】肇仲案字20号《裁决书》第四项裁决；并于2017年8月29日向本院提起本案行政诉讼，本案在审理过程中，原告申请对《土地登记申请书》中蔡杰华的签名进行司法鉴定，经本案委托，广东华生司法鉴定中心于2018年8月27日作出粤华生司鉴定中心[2018]文鉴字第311号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为《土地登记申请书》申请人签章处“蔡杰华”签名与蔡杰华样本笔迹不是同一人所写。到2019年9月10日，肇庆市中级人民法院作出（2017）粤12民特23号《民事裁定书》，查明日期为2015年5月6日、合同编号为（2015）肇银最抵字第012号的《最高额抵押合同》第21页及其附件一《（房地产）抵押物清单》上“蔡杰华”签名、红色指印经鉴定为不是同一人所写、不是蔡杰华本人的手指捺印所形成，认为蔡杰华本人没有与中信银行肇庆分行签订《最高额抵押合同》，也没有到怀集县国土资源局办理涉案的商铺的抵押登记手续，肇庆仲裁委员会作出【2016】肇仲案字20号裁决第四项内容所依据的证据是伪造的，裁定撤销肇庆仲裁委员会【2016】肇仲案字20号裁决书第四项裁决。本院审理本案期间，根据中共怀集县委、怀集县人民政府2019年3月4日印发的《怀集县机构改革方案》，怀集县人民政府组建了怀集县自然资源局，不再保留怀集县国土资源局，其职能全部转由怀集县自然资源局负责。本院认为，根据本案土地抵押登记时仍生效的国土资源部《土地登记办法》第三条第二款“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”的规定，被告作为怀集县人民政府国土资源行政主管部门，有权对怀集县行政区域内的土地抵押权进行登记，核发土地他项权利证明书，是本案的适格被告。又根据本案土地抵押登记时仍生效的国土资源部《土地登记办法》第九条第三款：“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”的规定，申请人应当对土地申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责；不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请土地登记。当时第三人中信银行肇庆分行在申请土地抵押登记时，存在假冒原告蔡杰华签名捺印的事实，且提交的《最高额抵押合同》经鉴定，第21页及其附件一《（房地产）抵押物清单》上“蔡杰华”的签名、红色指印不是原告蔡杰华本人的签名和指印；即申请土地抵押登记应提交的材料的合法性已不存在，导致案涉土地抵押登记行为的合法性也无从存在，因此，原怀集县国土资源局为中信银行肇庆分行和蔡杰华办理的怀他项（2015）第00203号他项权利登记的行政行为属主要证据不足，依法应予撤销。关于原告要求被告归还怀国用（2004）第00823号土地使用证的问题，不属行政案件的审理范畴，本案不作处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告怀集县自然资源局（原怀集县国土资源局）作出的怀他项（2015）第00203号他项权利登记。案件受理费50元，由第三人中信银行股份有限公司肇庆分行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康审 判 员  伍钜雄人民陪审员  李 映二〇一九年十一月四日书 记 员  戴谨维