河南省鲁山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0423行初42号原告：侯玉霞，女，1970年11月25日生，汉族，住郑州市金水区。委托诉讼代理人：张进营，北京市京师（汝州）律师事务所律师。被告：汝州市自然资源和规划局，住所地：汝州市云禅大道与丹阳路交叉口南50米路西。统一社会信用代码：114104820055074099。法定代表人：杨景山,书记。委托诉讼代理人：王兵锋，男，系该局工作人员。委托诉讼代理人：刘晓冬，男，系该局工作人员。第三人：张小捧，女，1971年4月23日生，汉族，住汝州市。第三人：河南汝州农村商业银行股份有限公司，住所地：汝州市广育路3号。统一社会信用代码：9141048208083686X5。法定代表人：贾红伟，董事长。委托诉讼代理人：杨明银，河南首位律师事务所律师。原告侯玉霞诉汝州市自然资源和规划局房屋所有权证登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、当事人须知及负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭合并审理了本案。原告侯玉霞及其委托诉讼代理人张进营，被告汝州市自然资源和规划局的委托诉讼代理人王兵锋、刘晓冬，第三人张小捧,第三人河南汝州农村商业银行股份有限公司（以下简称汝州农商行）的委托诉讼代理人杨明银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。汝州市人民政府于2016年12月2日为第三人张小捧颁发了汝房权证汝州市字第××号房屋所有权证，坐落：汝州市军民街东二巷20-17号，总层数：3，建筑面积：258.18㎡。原告侯玉霞诉称，第三人张小捧系原告丈夫的妹妹，汝州市人民政府为第三人张小捧颁发的汝房权证汝州市字第××号房产证的实际权利人为原告。1997年，文亚凤购买了汝州市军民街烟站开发区西四排三号（现门牌号为汝州市军民街东二巷20-17号）房产一处，2003年4月12日原告与文亚凤签订房产买卖合同，以12万元价格购得上述房产，当天文亚凤将房产交付原告。当时该房产没有办理房产证、土地使用权证。因原告家庭还有其他住处，后经家庭协商为了方便照顾公婆，第三人张小捧也居住在该院。2015年汝州市进行房产清查，第三人张小捧的丈夫薛二伟为了用该处房产抵押贷款，伪造了办理产权证书所需的材料，以第三人张小捧的名义申请办证，汝州市人民政府为第三人张小捧颁发了土地使用权证和房产证书。2019年6月，原告得知上述房产办理在第三人张小捧名下，该证严重侵害了原告的合法权益。请求：一、依法撤销《汝房权证汝州市字第××号》房产证书。二、诉讼费由被告承担。原告侯玉霞向本院提交以下证据：1、原告的身份证复印件；2、房产买卖合同、收到条、文亚凤的情况说明复印件各一份；3、汝房权证汝州市字第××号房产证复印件；4、2003年8月16日契约复印件一份;5、文亚凤出庭证言。被告汝州市自然资源和规划局辩称，汝州市人民政府为第三人张小捧颁发的房屋所有使用权证，是根据张小捧的申请及提供的相关材料，按程序办理的，程序合法，请求法院依法裁判。被告汝州市自然资源和规划局向本院提交以下证据：1、房屋所有权证存根，字第201605357号；2、张小捧的承诺书；3、初始登记申请表；4、房产幢平面图；5、国有土地使用权证，汝国用（2015）第5976号；6、汝州市房地产清查处置工作领导小组办公室文件，汝房清办〔2016〕42号；7、清查用地户名单；8、汝州市房地产档案复印件：（1）房屋所有权证存根，字第20××77号；（2）更正登记申请表；（3）房产幢平面图；（4）错证纠正审批表。第三人张小捧述称，房子原来是侯玉霞的，侯玉霞说过本人经常照顾老人，以后房子归本人所有。不过是口头说的，没有签协议，后来普查的时候本人丈夫去办证了，办证过程本人不太清楚。第三人张小捧未向本院提交证据。第三人汝州农商行述称，不动产的所有权以登记为准，该处土地和房产是被告根据第三人张小捧提供的资料经过正规程序办理的，房产应该属于张小捧。第三人汝州农商行向本院提交的证据为：河南省汝州市人民法院（2019）豫0482民初3944号民事判决书复印件一份。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：经人介绍，2003年4月12日，原告与文亚凤签订协议，文亚凤以12万元的价格将坐落于汝州市军民街烟站开发区西四排三号（现门牌号为汝州市军民街东二巷20-17号）的房地产出卖于原告，当天原告交付房款，文亚凤将房产交付原告。第三人张小捧系原告丈夫的妹妹，因原告另有别的住处，为了方便照顾原告的公公婆婆（即第三人张小捧的父母），第三人张小捧便也居住于此。2015年，汝州市人民政府进行房地产清查。2015年12月28日，张小捧的前夫薛二伟将上述的房地产为张小捧申请办理土地使用权证。汝州市人民政府于2015年12月31日为第三人张小捧颁发了汝国用（2015）第5976号国有土地使用权证。2016年5月21日，张小捧申请办理房屋所有权初始登记，汝州市人民政府根据2016年5月26日张小捧的承诺书、房产平面图、汝国用（2015）第5976号国有土地使用权证、2016年5月14日汝房清办（2016）42号《关于为刘春阳等105户居民土地和房屋产权证书加盖印章的请示》（包括本案所涉房地产），于2016年5月21日为张小捧颁发了汝房权证汝州市字第××号房屋所有权证，后张小捧对该房屋的建筑时间申请更正登记，汝州市人民政府于2016年12月2日为张小捧颁发了汝房权证汝州市字第××号房屋所有权证。2017年9月21日，第三人张小捧以该房地产作抵押在第三人汝州农商行处借款45万元，张小捧贷款后，分批偿还借款本息至2019年2月21日，后因剩余的借款本金341496.58元未予偿还，第三人汝州农商行提起诉讼，汝州市人民法院于2019年7月15日作出（2019）豫0482民初3944号民事判决，判决：一、被告张小捧、薛二伟于本判决生效后十五日内向原告河南汝州农村商业银行股份有限公司偿还借款本金341496.58元及利息、罚息（自2019年2月22日起至2022年9月21日止按月利率7.2‰计算，自2022年9月22日起至实际付清之日止按月利率10.8‰计算，扣除已支付的8.2元利息）。二、原告河南汝州农村商业银行股份有限公司对被告张小捧名下位于汝州市军民街东二巷20-17号的房地产（国有土地使用证号为：汝国用（2015）第5976号，房屋所有权证号为：汝房权证汝州市字第××号）折价或拍卖、变卖所得价款在450000元内享有优先受偿权。另查明，张小捧称原告提供的2003年8月16日李志刚、文亚凤与张小捧签订的契约上的签名不是其本人书写。文亚凤出庭证实其不认识张小捧，从未与张小捧签订过契约，但认可其与原告侯玉霞之间关于本案所涉房地产的买卖行为。原告对汝国用（2015）第5976号国有土地使用权证已另案起诉，本案与该案合并审理，鲁山县人民法院作出（2019）豫0423行初41号行政判决，判决撤销汝州市人民政府于2015年12月31日为第三人张小捧颁发的汝国用（2015）第5976号国有土地使用权证。本院认为，本案汝州市人民政府为张小捧办理房屋所有权证的形式是初始登记，根据审理查明的事实，本案所涉房产并不是张小捧自建，不符合初始登记的条件。其进行登记应当是依据文亚凤、李志刚与张小捧之间的买卖关系而进行的转移登记。《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由申请人双方共同申请。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条第二款规定：未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记，但法律、行政法规另有规定的除外。第三十八条规定：申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：﹙一﹚不动产权属证书;﹙二﹚买卖、互换、赠与合同；……。首先文亚凤、李志刚并未取得土地使用权证和房屋所有权证；其次，文亚凤、李志刚和张小捧之间并没有买卖行为；第三，文亚凤、李志刚和张小捧也未共同申请进行不动产登记，故汝州市人民政府的登记行为违反了上述行政法规、规章的规定。另外，汝州市人民政府登记过程中的部分签字不是张小捧本人所签。故本案汝州市人民政府以初始登记的形式为张小捧颁发房屋所有权证属主要证据不足、违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销汝州市人民政府于2016年12月2日为第三人张小捧颁发汝房权证汝州市字第××号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告汝州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于平顶山市中级人民法院。审 判 长  王春晓审 判 员  陈克中人民陪审员  王更臣二〇一九年十一月二十八日书 记 员  钮梓梅