湖南省安乡县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0721民初1213号原告：彭瑞清，女，1956年4月1日出生，汉族，居民，住湖南省安乡县。原告：刘波，男，1980年12月8日出生，汉族，居民，住湖南省安乡县。原告：刘涛，男，1982年12月9日出生，汉族，居民，住湖南省安乡县。三原告共同委托诉讼代理人：杨梅，安乡县城关法律服务所基层法律服务工作者。被告：李新平，男，1983年9月15日出生，汉族，住湖南省安乡县。被告：安乡县深柳镇新开口村村民委员会，住所地安乡县深柳镇开口村。负责人：魏立东，男，该村委会主任。委托诉讼代理人，文伟，男，该村委会成员。被告：安乡县深柳镇人民政府，住所地安乡县深柳镇官陵湖码头。法定代表人：邹济，该镇镇长。委托诉讼代理人：陈平，男，该镇副镇长。被告：安乡县交通运输局，住所地安乡县潺陵路24号。法定代表人：蹇在斌，男，该局局长。委托诉讼代理人：李伟，男，该局工作人员。原告彭瑞清、刘波、刘涛与被告李新平、安乡县深柳镇新开口村村民委员会、安乡县深柳镇人民政府、安乡县交通运输局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2019年7月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告彭瑞清、刘波、刘涛以及其共同委托诉讼代理人杨梅、被告安乡县深柳镇新开口村村民委员会委托诉讼代理人文伟、被告安乡县深柳镇人民政府委托诉讼代理人陈平、被告安乡县交通运输局委托诉讼代理人李伟到庭参加了诉讼，被告李新平经本院传票传唤无证当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。彭瑞清、刘波、刘涛向本院提出诉讼请求如下：1、要求四被告赔偿三原告各项损失373394元；2、本案诉讼费由四被告共同承担。事实与理由：2017年12月2日16时，刘冬云驾驶二轮电动车上班时，途经并镇前系安尤渔场路段）李新平家屋前时，电动车右车身撞到李新平家因拆除违规围墙而堆放在路边的石头上,造成刘冬云受伤、电动车受损的事实。后刘冬云被送往安乡县中医院救治，同年12月3日转院至常德市中医院治疗，并于2018年1月9日出院。出院后刘冬云于2018年5月31日死亡。2018年6月1日，经安乡县公安局物证鉴定室对刘冬云的死因进行鉴定，刘冬云因本次事故损伤颈部致Ｃ5棘突骨折，颈髓损伤引起高位截瘫，最终导致呼吸循环功能衰竭死亡。因为造成刘冬云受伤的石头系李新平堆放的，李新平堆放石头的行为与刘冬云受伤致死具有因果关系，应承担侵权责任。此外，根据安乡县人民政府安政办发［2009］16号文件即《安县县农村公路管理养护办法》规定，安乡县交通运输局是农村公路养护的管理机构，负责全县县、乡、村公路的路政管理工作。安乡县深柳镇人民政府，负责本辖区农村公路的路政管理工作。安乡县深柳镇新开口村村民委员会负责辖区内村组道路的管理与养护工作，及时向乡镇人民政府报告（协助处理）侵占，损害路产、路权的行为。因被告未履行自身应尽的义务，致使刘冬云的生命权遭受侵害。为维护自身合法权益，遂诉至法院。安乡县深柳镇人民政府辩称，1、对于事发道路安乡县深柳镇人民政府负有监管职责，但仅承担不超过3.3%的责任。因为刘冬云未注意行车安全，对事故的发生存在重大过错，所以原告应承担主要责任；2、死亡赔偿金的计算标准应以户籍地为依据进行计算，精神抚慰金应酌情认定；3、在四被告中李新平应承担主要责任。安乡县深柳镇新开口村村民委员会辩称，村委会对事发道路具有监管养护的职责，但村委会仅承担不超过3.3%的责任。刘冬云自身对事故的发生具有重大过错，其他辩论意见与深柳镇人民政府的意见一致。安乡县交通运输局辩称，事发道路不属于安乡县交通运输局管辖，根据2009年由安乡县人民政府办公室出具的《关于加强全县农村公路建设计划管理的通知》中规定，村道村管、县道县管，而事发道路应当由村级管理，安乡县交通运输局对事故的发生不承担责任。李新平经虽未到庭参加诉讼，但向法院提交了书面答辩状。内容如下：事故发生时李新平在外务工，不知晓当时事情发生的具体经过，而是在事发后从邻居口中得知刘冬云撞到了李新平房屋南边空地的石块上，但该石块并不是李新平所堆放的。因为村委在对李新平所建的违章围墙进行拆除后，所有因拆除而产生的垃圾均已由李新平的哥哥李新志和姐夫刮新安清除，道路上没有任何妨碍通行的物体。所以本次事故的发生与李新平无任何关联，李新平不承担赔偿责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。依据上述证据以及庭审笔录，本院认定事实如下：2017年12月2日刘冬云上班途中途经并镇前系安尤渔场路段），电动车右车身撞到路面边的石头，造成刘冬云受伤、电动车受损的公共道路妨碍通行事故。事故发生后刘冬云被送往安乡县中医院住院治疗一天后，并于同年12月3日转入常德市中医院住院治疗38天，住院共花费医药费60837元（经安乡县城乡居民医疗保险管理服务中心报销了22844元，剩余37993元医药费三原告要求四被告共同承担）。出院后刘冬云于2018年5月31日死亡，死亡时已满64周岁。后三原告与四被告多次协商未果，为维护自身合法权益，遂提起诉讼。本院认为，本案的争议焦点为：1、本案的案由是机动车交通事故责任纠纷还是公共道路妨碍通行责任纠纷；2、李新平、安乡县交通运输局是否应承担赔偿责任？3、承担责任的被告中对于事故的发生所以承担的赔偿比例；4、死亡赔偿金按城镇标准计算是否正确。焦点1、机动车交通事故责任是指机动车的所有人或者使用人在机动车发生交通事故造成他人人身伤害或者财产损失时所应承担的侵权损害赔偿责任，而本案中刘冬云在事发时驾驶电动车撞击到路边石块，仅对自身的人身造成伤害，未损害他人人身或财产，故不应以机动车交通事故责任纠纷为本案案由。公共道路妨碍通行损害责任纠纷是指在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关责任人应承担的侵权责任，而本案中，刘冬云受伤系因其驾驶的电动车撞击路边堆放的石块所致，这符合公共道路妨碍通行损害责任纠纷规定的情形，故应以公共道路妨碍通行损害责任纠纷作为本案案由。焦点2、（1）李新平是否承担赔偿责任？本院认为，根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”。该侵权行为必须同时满足如下几个要素：1、须实施在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行物品的致害行为；2、须有损害事实的发生；3、致害行为与损害事实之间具有因果关系。而又根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第二款规定“根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任”。对于公共道路妨碍通行责任纠纷适用过错推定。即在推定李新平有过错的情形下，原告还应承担李新平是否有实施在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品的致害行为、是否有损害事实的发生、致害行为与损害事实之间是否具有因果关系的证明责任。再根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”因三原告提交的证据不能证实李新平实施了在公共道路上堆放石块的行为，故李新平对刘冬云的死亡不承担赔偿责任。（2）安乡县交通运输局是否承担赔偿责任？本院认为，三原告虽提交有、由安乡县人民政府办公室于2009年印发的《安乡县农村公路管理养护办法》第三条规定“县交通局是全县农村公路养护的管理机构，负责全县县、乡、村公路管理与养护机构的协调工作”。该条仅指出安乡县交通运输局负责公路管理与养护机构的协调工作，又根据安乡县人民政府办公室于2015年印发的《关于加强全县农村建设计划管理的通知》中规定“要全面贯彻执行’县道县建县养，乡道乡建乡养，村道村建村养’的农村公路建设养护原则”。再结合《中华人民共和国公路法》第八条第四款规定“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”。即安乡县交通运输局可以将公路的管理、养护权授权给其他机构，因安乡县交通运输局对于授权主体的选定无任何过错，故安乡县交通运输局对刘冬云的死亡不承担赔偿责任。焦点3、安乡县深柳镇人民政府、安乡县深柳镇新开口村村民委员会承担责任的大小。本院认为，事发公路路宽3.5米，路面平整，能满足行人、机动车的正常通行，且在驾驶人正常行车过程中不会与路边石头发生刮擦或撞击。而本案中刘冬云在视线较好的白天驾驶电动车时因未注意路面及周围环境状况而撞至路边石头造成自身人身伤亡这一事实。本院认为，第一、事发时刘冬云具有完全民事行为能力,知晓路况,在驾驶车辆遇路边石块时应注意避让、谨慎通行,故刘冬云对车辆行驶安全应负有充分注意义务。第二、刘冬云在明知路边有石块而未避让从而导致事故的发生，其自身具有重大过错，应承担与其过错相应的责任。根据《中华人民共和国公路法》第八条第二款等规定，安乡县深柳镇人民政府和安乡县深柳镇新开口村村民委员会均对事发道路负有管理职责。安乡县深柳镇人民政府和安乡县深柳镇新开口村村民委员会有责任及时对公共道路上堆放、倾倒、遗撒的物品进行清理，定期安排人员对公共道路进行检查，确保道路畅通，避免民众的人身及财产遭受损害。而因其瑕疵管理致使刘冬云人身受损，应对原告的损失承担责任。安乡县深柳镇人民政府的过错和安乡县深柳镇新开口村村民委员会的过错，对于刘冬云死亡的后果而言，属于无意识联络的侵权行为，应根据《中华人民共和国侵权责任法》第十一条规定，应承担连带赔偿责任。故考虑双方各自的过错责任，本院酌情认定安乡县深柳镇人民政府和安乡县深柳镇新开口村村民委员会对于原告的损失应承担10%的赔偿责任。焦点4、依据原告提交的由安乡县殡葬事业管理所出具的刘冬云工作证明及工资表证实其死亡前一直在安乡县殡葬事业管理事务所务工，刘冬云的主要收入来源于城镇，故对其死亡赔偿标准应按城镇标准计算。关于原告主张的赔偿范围、标准及赔偿数额，根据相关法律法规，结合原、被告提供的证据予以确定：1、对于原告请求的医疗费用37993元，住院伙食补助费3700元（100元/天*37天），死亡赔偿金587168元（36698元/年*16年），丧葬费32997元，故护理费15130元（85元/天*178天）；6、因营养费计算标准应结合原告住所地生活水平，本院酌定以50元/天计算，故营养费为8900元（178天*50元/天）；7、因原告未提供交通费等票据，但考虑到刘冬云实际住院39天，本院酌情认定交通费500元。综上，原告损失共计686388元，其中安乡县深柳镇人民政府和安乡县深柳镇新开口村村民委员会应承担686388元*10%=68638.8元。对于原告请求的精神抚慰金，根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条的规定,精神损害的赔偿数额应当根据侵权人的过错程度、侵权行为所造成的后果、侵权人承担责任的经济能力及受诉法院所在地平均生活水平等因素确定。因本次事故的发生刘冬云存在重大过错，故本院酌情认定精神抚慰金为5000元；最后安乡县深柳镇人民政府和安乡县深柳镇新开口村村民委员会应赔偿原告损失73638.8元。据此，依据《中华人民共和国侵权责任法》第十一条、第二十六条、第八十九条，《中华人民共和国公路法》第八条、三十五条、第四十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、安乡县深柳镇人民政府、安乡县深柳镇新开口村村民委员会在判决生效后五日内一次性赔偿彭瑞清、刘波、刘涛各项损失73638.8元；二、驳回彭瑞清、刘波、刘涛其他诉讼请求。如未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。（安乡县人民法院标的款账户：户名：安乡县人民法院，开户行，中国工商银行安乡支行，账号：19×××10）本案受理费6902元，由安乡县深柳镇人民政府、安乡县深柳镇新开口村村民委员会共同承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 长  彭国辉人民陪审员  谭春桃人民陪审员  李文波二〇一九年十一月十三日法官助理王红叶书记员梅光磊附相关法律条文《中华人民共和国侵权责任法》第十一条二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，每个人的侵权行为都足以造成全部损害的，行为人承担连带责任。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。第八十九条在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。《中华人民共和国公路法》第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。三十五条公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。第四十六条任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；（二）侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；（三）侵权行为所造成的后果；（四）侵权人的获利情况；（五）侵权人承担责任的经济能力；（六）受诉法院所在地平均生活水平。法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明确规定的，适用法律、行政法规的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。