北京市延庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0119民初8467号原告：吴金升，男，1951年2月6日出生，汉族，住北京市延庆区。委托诉讼代理人：刘玉伟，北京求远律师事务所律师。被告：北京市延庆区井庄镇碓臼石村村民委员会,住所北京市延庆区井庄镇碓臼石村,统一社会信用代码541101198030445925。法定代表人：王伟,村主任。委托诉讼代理人：郭利，北京市松涛律师事务所律师。原告吴金升与被告北京市延庆区井庄镇碓臼石村村民委员会(以下简称碓臼石村委会)土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴金升及其委托诉讼代理人刘玉伟，被告碓臼石村委会的委托诉讼代理人郭利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吴金升向本院提出诉讼请求：1.碓臼石村委会返还吴金升位于碓臼石村乱石楞承包地1亩；2.碓臼石村委会清理该土地上的杂物，将该土地恢复至可耕种状态。事实和理由：吴金升系碓臼石村村民，吴金升承包了包括案涉土地在内的8.88亩土地，承包期限为50年，自1998年1月1日起至2047年12月31日止。自承包以来吴金升一直在案涉土地耕作。2006年，碓臼石村委会在未向吴金升出示相关文件的情况下，借口国家征用，占用案涉土地。自2006年以来，碓臼石村委会在案涉土地上肆意堆放杂物，致使案涉土地荒废长达十几年，吴金升一直向碓臼石村委会主张归还案涉土地，但碓臼石村委会一直借故拖延，故吴金升诉至法院。碓臼石村委会辩称，不同意吴金升的诉讼请求。土地权属应该归集体所有，个人承包的土地只有经营使用权。碓臼石村委会当时征地是按照110国道征地的标准即按照每亩1.4万元给承包方，承包方都同意并签字领取，碓臼石村委会没有强迫承包方领钱，土地承包合同也注明了没有争议。碓臼石村委会以此标准征用是有依据的，每亩1.4万元给承包方，村委会收回此地块，同时也收回了经营权。承包方认为村委会以修路为名收回土地欺骗承包方不成立。此事自2006年至今没有争议。村委会2016年申请美丽乡村建设，吴金升在所有村民代表大会上均签字同意了征地。美丽乡村建设手续正在陆续办理中，因为美丽乡村建设的逐步落实，吴金升只是想从中得到不应得到的补偿，因此向法院提起诉讼，其行为违反了诚实信用原则，领取土地及青苗补偿款、放弃土地系吴金升的真实意思表示，碓臼石村委会也履行了相关补偿义务，此地块村委会收回了，与吴金升没有任何关系。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。吴金升依法向本院提交了以下证据：证据1.土地承包经营权证书、土地承包合同，证明吴金升对乱石楞1亩土地享有土地承包经营权；证据2.现场照片，证明碓臼石村委会在占用土地后建设工人宿舍；证据3.碓臼石村委会证明，证明土地承包经营权证书上的“吴金升”与“吴金生”系同一人，吴金升系土地承包经营权证书上的权利人。碓臼石村委会依法向本院提交了以下证据：证据1.碓臼石村美丽乡村建设的村民会议记录，证明从2016年开始碓臼石村每户都参与会议，村里没有任何人对土地承包产生争议；证据2.北京市延庆区人民政府关于延庆区井庄镇碓臼石村村庄规划及实施方案的批复、延庆区美丽乡村示范村试点工作联席会会议纪要、井庄镇人民政府关于报审《北京市延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村规划及实施方案》的函、井庄镇人民政府关于报审《北京市延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村规划及实施方案》的请示、关于2018年延庆美丽乡村规划编制驻村情况的说明、井庄镇碓臼石村户籍人口情况、北京市延庆区农村工作委员会关于井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划有关情况征求意见函的复函、北京市延庆区教育委员会关于延庆区井庄镇碓臼石村和冯家庙村美丽乡村建设规划有关情况征求意见函的复函、北京市延庆区发展和改革委员会关于《延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划》有关情况征求意见函的函复意见、北京市延庆区水务局关于《北京市延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划》有关情况征求意见的复函、北京市延庆区水务局关于延庆区井庄镇碓臼石村2017年山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁工程防洪评价报告的批复、北京市延庆区地震局关于《北京市延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划》有关情况征求意见的复函、北京市延庆区环境保护局关于《延庆区沙梁子、沙塘沟、冯家庙、碓臼石四个美丽乡村村庄规划方案》有关情况的征求意见函的复函、北京市延庆区爱国卫生运动委员会关于《延庆区井庄镇碓臼石村村庄规划及实施方案》有关情况回复的函、北京市延庆区交通局关于《北京市延庆区井庄镇碓臼石村村庄美丽乡村建设规划》有关情况征求意见函的复函、北京市延庆区城市管理委员会关于《北京市延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划》有关情况征求意见的复函、北京市交通委员会路政局延庆公路分局关于延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划征求意见的复函、北京市延庆区文化委员会关于《北京市延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划有关情况的征求意见函》的复函、北京市延庆区园林绿化局关于对延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划的意见和建议的函、延庆供电公司关于延庆区井庄镇碓臼石村美丽乡村建设规划及实施方案有关情况征求意见函的复函，证明美丽乡村建设改造项目已向政府申报也得到批复,诉争标的物在规划范围内,案涉土地已经失去原有功能进入规划范围,案涉土地已经变更为建设用地，不是强占。经本院组织质证，碓臼石村委会对吴金升提交的证据1的真实性予以认可，但土地承包经营权证书已明确写明乱石愣1亩征地款已付；对证据2的关联性、证明目的均不予认可；对证据3没有异议。本院对吴金升提供的证据1、3的真实性予以确认，其他证据的真实性和证明目的结合案情综合认定。吴金升对碓臼石村委会提供的证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为碓臼石村委会提交的证据材料与本案的征地、土地承包等均没有关系。本院对碓臼石村委会提供的证据真实性予以确认，证明目的结合案情综合认定。本院经审理认定事实如下：吴金升系碓臼石村村民。1998年1月1日，吴金升作为家庭成员的代表，与村集体签订土地承包合同书，承包了位于碓臼石村包括乱石愣1亩土地在内的土地8.88亩，承包期自1998年1月1日起至2047年12月31日止。因110国道穿碓臼石村而过，2006年，碓臼石村集体决定在110国道下方修建公路方便村民通行。碓臼石村委会与吴金升等5户承包户协商，按照土地每亩补偿1.4万元、地上物每亩补偿1000元的标准将案涉土地收回用于修建公路。吴金升领取了土地补偿款1.4万元，碓臼石村委会在吴金升的土地承包经营权证书上标注“此款已领乱石楞”。后因修路施工需要批准，在案涉土地上修路一事搁置。现碓臼石村委会将案涉土地用于美丽乡村建设，该项目目前正在建设中。2019年6月26日，吴金升诉至本院，要求：1.碓臼石村委会返还吴金升位于碓臼石村乱石楞承包地1亩；2.碓臼石村委会清理该土地上的杂物，将该土地恢复至可耕种状态。2019年10月24日，本院在碓臼石村勘查土地现场时，时任村主任王长江称，当时村里召开两委会决定要修路，之前110国道修路时征地的标准是每亩2万元，集体留下6000元，发给村民1.4万元，所以村里也按照这个标准给村民一次性发放了这笔钱，吴金升当时也是同意的。时任村书记张瑞军称，当时开会时说好如果有一户不同意，就不做这事（修路），当时村民都是同意的，没有恶意也没有强迫，不然村民也不会领钱给地，现在他们反悔不认了。吴金升称，收地的目的是为了修路，村里如果将地用于修路其没有异议，但现在土地没有用于修路，就应该将土地还给承包人，其于2015年起就通过各种途径要求碓臼石村委会返还土地，但未果。本院认为，我国施行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定。碓臼石村集体为了方便村民出行，决定占用部分村民的承包地修建公路，碓臼石村集体就此事与吴金升等进行了协商，也按照相应的标准给吴金升等提供了补偿。吴金升等将案涉土地交还给村集体并领取了相应的补偿后，已不再享有案涉土地的承包经营权。现碓臼石村集体决定开展美丽乡村建设是为了改善村民的居住环境，提高村民的生活质量，吴金升对美丽乡村建设亦没有异议，故案涉土地虽未用于修建公路，碓臼石村集体将土地用于美丽乡村建设的行为亦无不当，故吴金升要求碓臼石村委会返还土地并恢复至可耕种状态的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国土地承包法》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回吴金升的诉讼请求。案件受理费70元，由吴金升负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  章志祥审 判 员  刘立婷人民陪审员  郝淑红二〇一九年十一月七日书 记 员  潘 敏书 记 员  李 静