辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0105行初250号 原告李春成。 委托代理人秦浩元。 被告沈阳市沈河区市场监督管理局。 法定代表人尹宏武。 委托代理人张志飞。 第三人苑卫锋。 第三人周萍。 第三人沈阳航启商贸有限公司。 原告李春城诉被告沈阳市沈河区市场监督管理局(以下简称沈河区市场监管局)核准公司变更登记一案，于2018年9月13日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2019年1月3日公开开庭进行了审理。原告委托代理人秦浩元，被告委托代理人张志飞到庭参加了诉讼。第三人苑卫锋、周萍、沈阳航启商贸有限公司经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。 沈河区市场监管局于2017年3月24日核准第三人沈阳航启商贸有限公司法定代表人由第三人苑卫锋变更登记为原告李春成。 原告李春成诉称，原告于2018年8月24日在“携程”网购买机票，后“携程”网工作人员来电告知，其无法购买机票并将其订单取消，因为系统显示其被限制消费，不得购买机票。于是原告上网进行查询，发现自己因为涉及一家名为“沈阳航启商贸有限公司”的判决被限制高消费。经过进一步查询发现，原告不知何时被登记为该公司的“法定代表人”及“执行董事兼总经理”。并且该公司涉及两个民事案件，分别为临海市人民法院（2017）浙1082民初10093号民事案件和沈阳市中级人民法院（2018）辽01民终4794号民事案件。事实上，原告为黑龙江省虎林市人，从来不知道该公司的存在，也从未允许任何人用其身份作为任何公司的法定代表人及其他职务。至于为何自己的身份会被冒用，原告回忆起自己的身份证曾经丢失过，后补办。经查询，该公司注册成立于2010年2月22日，注册资本50万元，登记机关为被告沈河区市场监管局，注册地址为沈阳市沈河区风雨坛街138号1218室。该公司成立后进行过多次工商信息变更，其中2017年3月24日将原告变更为“法定代表人”、“执行董事兼总经理”，并将公司类型由“自然人投资”变更为“自然人独资”，将原有的投资人“苑卫锋”、“周萍”变更为原告一人。此一系列变更均是在原告未到现场、未授权任何人、该公司伪造原告签名并且在向被告报送变更材料不全的情况下进行的工商变更登记。而被告作为国家工商登记的管理部门，未能尽到其审慎审查的义务，在提交材料不全、材料中原告的签名不一致、原告未到场、未授权、签名被伪造的情况下即草率对该公司的变更申请给予核准，侵犯了原告的合法权益，为原告目前的生活带来了巨大困扰和损失。诉讼请求：1.判令撤销被告沈河区市场监管局于2017年3月24日将原告李春成变更为第三人沈阳航启商贸有限公司法定代表人及执行董事兼总经理、股东的行政行为；2.诉讼费由本案被告沈河区市场监管局承担。 原告向本院提交了以下证据：1.携程网机票订单截图、执行信息公开网查询截图，证明原告被限制消费；2.临海市人民法院（2017）浙1082民初10093号民事判决书、沈阳市中级人民法院（2018）辽01民终4794号民事判决书，证明原告因为被告的行政行为而涉诉；3.原告身份证复印件、黑龙江省虎林市公安局出具的证明、居民身份证挂失申报回执，证明原告曾丢失过三张身份证；4.第三人公司部分工商档案材料、服务沈城微信公众号部分内容截屏，证明第三人公司向被告申请法定代表人变更登记时提交的材料中指定代表或者共同授权书缺少法人签字，且缺少双告知承诺书、住所经营场所承诺书，被告在缺少上述内容的情况下为第三人公司进行变更登记；5.第三人公司工商档案变更申请表、股东会决议、章程最后页、股权转让协议两份、企业印章刻制确认表，证明第三人公司在向被告申请变更登记提交材料时，签名笔迹不一致，被告未尽到审查义务就核准通过；6.原告亲笔签名、指纹，证明第三人公司工商档案中原告的签字均系伪造。 被告沈河区市场监管局辩称，一、答辩人做出的行政行为合法有效。答辩人根据《中华人民共和国公司登记条例》第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定倒表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”的规定为第三人公司进行了法定代表人变更登记。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”和《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发【2014】7号）“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”之规定，答辩人的行政许可审查属于形式审查，因为以现在的工作条件答辩人不可能做到对每一位的签名鉴别真伪，且答辩人没有承担相应责任的义务。申请人提交了授权委托书，代理人根据法律规定行使代理权限符合法律规定，登记主管机关的责任是审核申请人提交的材料和证明文件是否齐全，以及所记载的事项是否符合法律规定。二、第三人应该承担本案相关责任。答辩人认为如果本案相关签字系第三人伪造而为，其责任应由第三人承担。综上，请法院支持答辩人的答辩意见，驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了第三人沈阳航启商贸有限公司变更登记档案，包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、章程、股权转让协议（2份）、承诺书、企业印章刻制确认表、营业执照、有限责任公司变更登记审核表、企业登记证照颁发及归档记录表，证明第三人公司提供的变更登记材料符合法律规定。 第三人沈阳航启商贸有限公司未提交答辩意见及证据，亦未到庭。 第三人苑卫锋未提交答辩意见及证据，亦未到庭。 第三人周萍未提交答辩意见及证据，亦未到庭。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告沈河区市场监管局提交的证据能够证明第三人公司申请变更登记时向被告提交了相关材料。 原告李春成提交的1-2号证能够证明原告因被登记为第三人公司的法定代表人，被限制高消费。3号证能证明原告曾丢失过三张身份证。4-6号证结合被告自认能证明第三人变更登记档案中原告的签字并非原告本人所签。 经审理查明：被告沈河区市场监管局于2017年3月23日收到第三人沈阳航启商贸有限公司变更登记申请材料，申请将第三人公司法定代表人由第三人苑卫锋变更为原告李春成、将公司股东由第三人苑卫锋、周萍变更为原告李春成、将公司类型由有限责任公司变更为有限责任公司（自然人独资），将监事变更为案外人苑丽丹。被告经审查认为申请材料齐全，于当日受理，并于次日核准上述变更事宜。根据第三人公司变更登记申请材料记载，原告在公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、公司章程、股东会决议、企业印章刻字确认表等材料上签了字，且与第三人公司原股东苑卫锋、周萍签署了股权转让协议。但原告称其对该公司变更登记事项并不知情，故诉至本院。 另查，本案审理过程中，经本院查询，第三人沈阳航启商贸有限公司于2019年9月3日经被告沈河区市场监管局核准注销。 再查，原告曾于2013年初丢失身份证并在虎林市公安局补办，现正在使用的身份证有效期限为2013年3月18日到2033年3月18日。而第三人公司变更登记档案中原告身份证复印件有效期为2011年3月22日到2031年3月22日，与原告现在使用的身份证并非同一张身份证。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈河区市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据该《条例》第二十六条第一款“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”、第二十七条第一款“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”和第二款“公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”的规定，被告虽根据第三人公司申请及所提交的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议及李春城身份证复印件等相关材料，核准了第三人公司变更登记事宜，但被告在审理过程中自认第三人公司变更登记材料中“李春城”签名并非原告本人所写，且第三人公司变更登记档案中存留的原告身份证（复印件）与原告现在使用的身份证并非同一张身份证，因此能够认定第三人公司申请变更登记存在提交虚假材料的情况。根据该《条例》第六十四条“提交虚假材料或者其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告作出的准予第三人公司变更登记的行为应予撤销。但因第三人公司已经注销，无可撤销内容，应确认该行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项的规定，判决如下： 确认被告沈阳市沈河区市场监督管理局于2017年3月24日核准第三人沈阳航启商贸有限公司将法定代表人及股东变更为原告李春成的变更登记行政行为违法。 本案诉讼费50元、公告费560元，由被告沈阳市沈河区市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  杨 竟 人民陪审员  李 影 二〇一九年十一月二十六日 法官 助理  徐鸿恩 书 记 员  裴莹鑫