河北省南宫市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0581行初11号原告侯占联，女，1973年7月15日出生，汉族，农民，初中文化，群众，现住宁晋县。委托代理人李建民，男，系原告之夫。被告宁晋县公安局，住所地宁晋县凤凰路11号，统一社会信用代码11130528000688140C。法定代表人吕立科，男，局长。委托代理人颜润普，男，宁晋县公安局法制大队副大队长。委托代理人**，男，宁晋县公安局河渠派出所民警。原告侯占联不服被告宁晋县公安局作出的宁公（河）行罚决字〔2018〕0805号行政处罚决定书，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。本院2019年1月8日立案后，于2019年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告侯占联及其委托代理人李建民，被告宁晋县公安局的委托代理人颜润普、**均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告宁晋县公安局于2018年10月13日作出宁公（河）行罚决字〔2018〕0805号行政处罚决定，对侯占联处行政拘留十日，并处罚款伍佰元。原告侯占联诉称：2018年10月12日15时许，京鑫建设集团在宁晋县凤凰广场施工过程中,非法毁坏原告村村民耕地,为保护耕地,原告村村民阻止施工。被告出警后未对京鑫建设集团的侵权行为予以制止，而责令村民离开现场。在此过程中，原告为保护自己的耕地一直停留在自己的耕地中，距离李国乱、李新果等人大约有1000米，根本未参与上述二人的活动。2018年10月13日，被告却以原告违反治安管理处罚法第五十条第二款的规定，对原告作出拘留10日并处罚款500元的行政处罚。因京鑫建设集团非法占地，导致原告种植的药材及核桃树全部受损，被告不但没有对违法占地行为进行处罚，反而对原告进行处罚，属于违法执法，该处罚决定认定事实不清，应予撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起诉讼，请求撤销被告对原告作出的宁公（河）行罚决字〔2018〕0805号行政处罚决定书，本案诉讼费由被告承担。原告侯占联向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书一份；2.证人李某出庭作证。被告宁晋县公安局辩称：一、本案事实清楚、证据充分。本案的行政处罚决定是在充分调查取证的基础上作出的，认定事实清楚，证据确凿充分；二、处罚决定适用法律正确。本案原告侯占联的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款之规定，涉嫌阻碍执行公务，答辩人严格依照法律作出处罚决定，适用法律正确；三、处罚决定程序合法。本案作出行政处罚决定，严格依法进行，从受案到调查取证、处罚前告知直至执行拘留，都按照法律程序进行，程序合法。综上所述，原告的诉讼请求缺乏相应的事实和证据，且答辩人做出的具体行政行为认定事实清楚、证据充分、程序合法，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告宁晋县公安局向本院提交了以下证据：宁晋县公安局河渠派出所治安案卷卷宗一册，共56页。1.受案登记表及受案回执（案卷第2页至第3页），证明案件来源。2.公安行政处罚告知笔录（案卷第5页），证明我局依法履行告知义务。3.侯占联权利义务告知书及询问笔录（案卷第7页至第10页），证明其以喝农药的方式阻碍民警执法。4.李士华权利义务告知书及询问笔录（案卷第11页至第13页），证明李现果等人在施工地点阻碍施工正常进行，并报警。5.李世侃、闫月辉权利义务告知书及询问笔录（案卷第14页至第19页），证明侯占联在现场以喝农药等方式阻碍公安执法。6.宁公（河）行罚决字[2018]0805号行政处罚决定书（案卷第21页），证明我局依法对侯占联做出行政处罚。7.行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书（案卷第22页至第23页），证明侯占联的行政拘留已执行，并通知家属。8.李世侃及赵恒坤警官证复印件（案卷第25页至第26页），证明李世侃、赵恒坤执法身份合法。9.接警单（案卷第27页），证明案件来源以及我局依法去履行职责。10.宁晋县宁北街道办事处证明（案卷第28页），证明闫月辉为宁晋县宁北街道办事处工作人员。11.侯占联户籍证明信（案卷第29页），证明侯占联身份信息。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：证据4、5，李士华和李世侃、闫月辉的询问笔录中都没有提到侯占联。对其他证据没有意见。原告的证人李某出庭作证，证明原告在2018年10月12日中午一点左右没有与李新果、李现果、李国乱在一起，原告与上述三人的距离约500米到1000米。经审理查明，2018年10月12日12时许，京鑫集团（宁晋凤凰广场施工方）在宁晋县××村村南宁晋凤凰广场施工时，受到果村村民李国乱、李新果、李现果等人的阻拦。被告宁晋县公安局接到报警后到达现场维护秩序，上述人员向执行职务的民警燃放组合爆竹、投掷石块等方式阻碍民警执行职务。下午15时许本案原告侯占联携带一瓶农药和一小组爆竹到达自家承包地，以喝农药相威胁的方式阻碍公安民警执行公务。经劝解未果，在原告侯占联打开农药瓶盖欲喝农药时，被在场人员将农药瓶夺走，公安民警遂将原告控制并带离现场。被告宁晋县公安局认为侯占联的上述行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款于2018年10月13日作出宁公（河）行罚决字〔2018〕0805号行政处罚决定书，决定对侯占联行政拘留十日，并处罚款伍佰元。执行期间是2018年10月13日至2018年10月23日，现该行政处罚已执行完毕。原告不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。以上事实,有双方当事人陈述、证人证言及经庭审质证的证据在案佐证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告宁晋县公安局是负责本行政区域内治安管理工作的公安机关，对违反治安管理的行为具有立案、查处的职权。第五十条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以处一千元以下罚款。㈠拒不执行人民政府在紧急状态情况下发布的决定、命令的；㈡阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；㈢阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；㈣强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。京鑫建设集团在宁晋凤凰广场施工过程中，本案原告侯占联与其他村民在不同地点阻碍人民警察依法执行职务的行为，有办案民警对侯占联本人及宁北街道办事处工作人员等人所作的询问笔录等证据材料证实，上述证据已形成完整的证据链，能够证实本案原告侯占联实施的行为违反了上述法律的相关规定，因此，被告宁晋县公安局作出的被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿充分。宁晋县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款的规定对原告予以行政处罚，适用法律、法规正确。因原告的证人的当庭证言仅能证明原告侯占联没有与李新果、李现果、李国乱在一起实施阻碍人民警察依法执行职务的行为，但不能证明原告侯占联没有实施阻碍本案被告公安民警执行职务的行为，故本院对其证言不予采纳。被告宁晋县公安局在受理案件后，依照法定程序对原告进行了询问和权利义务告知等义务，作出处罚后又将处罚情况告知了被处罚人的家属，因此，被告作出行政处罚符合法定程序。综上，被告宁晋县公安局对侯占联作出的行政处罚行为认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。原告关于撤销被告作出的行政处罚决定的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告侯占联的诉讼请求。案件受理费50元，由原告侯占联负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  宋永谦人民陪审员  苗振东人民陪审员  赵 青二〇一九年十一月二十日书 记 员  刘佳佳