河南省郑州市中原区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0102民初9441号原告：河南省人民政府国有资产监督管理委员会纺织机关服务中心，住所地：郑州市中原区市场街70号。法定代表人：刘卫祥，职务主任。委托诉讼代理人：吴会亚，河南译达律师事务所律师。委托诉讼代理人：范闯，河南译达律师事务所律师。被告：河南省服装研究所有限公司，住所地:郑州市市场街70号。法定代表人：靳需岭，职务总经理。委托诉讼代理人：蒋永鼎，河南力天律师事务所律师。委托诉讼代理人：李乐云，河南力天律师事务所律师。原告河南省人民政府国有资产监督管理委员会纺织机关服务中心与被告河南省服装研究所有限公司物权保护纠纷一案，本院于2019年8月21日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人范闯、被告法定代表人靳需岭，委托诉讼代理人蒋永鼎、李乐云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、要求被告停止侵权，向原告返还位于中原区××房屋和××车库和四间临时房；二、要求被告赔偿原告损失112000元；三、诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告前身为河南省服装研究所，2005年改制成为民营企业，并一直占用原告位于郑州市中原区市场街70号的房屋和车库办公使用。2006年11月，河南省国有资产管理委员会下发豫国资文【2006】120号文件，根据该文件“国有资产有偿使用”的原则，原告要求被告签订租赁合同，并自2007年1月1日起支付租金，但被告态度消极，严重侵害国有资产权益，原告多次要求被告补交租金并退还房屋，被告一直推诿，至今侵占原告房屋不予退还，并造成原告租金损失达112000元。综上事实，原告为维护国有资产权益不受侵害，现根据《民事诉讼法》第119条向贵院起诉，请依法判决。被告辩称：一、本案为政府主管部门在对国有独资企业资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，人民法院应不予受理，已受理的，应驳回原告的起诉。二、省国资委批复的豫国资字[2006]120号文件与事实情况严重不符，该批复不能作为认定案件事实的依据，被告有权继续无偿使用市场街70号房屋，无需返还房屋。三、原告并非中原区××号五间房屋、三间车库和四间临时房的所有权人，无权要求被告返还房屋。四、原告要求被告赔偿损失的主张，没有事实根据，且该主张已过诉讼时效。经审理查明：原告为省国资委所属事业单位，2012年6月13日，河南省机构编制委员会办公室作出豫编办[2012]216号河南省机构编制委员会办公室关于河南省人民政府国有资产监督管理委员会所属事业单位清理规范意见的通知，主要内容有：二、保留的事业单位，（三）河南省人民政府国有资产监督管理委员会纺织机关服务中心，主要任务：承担原纺织厅的资产管理及家属院后勤服务，承办委机关委托事项等机构规格相当于正处级；事业编制20名，其中处级领导职数3名；经费自理。三、其他事项（四）清理规范后，按照《河南省事业单位登记管理暂行办法》规定，请及时办理事业单位法人登记相关手续。被告河南省服装研究所有限公司前身为河南省服装研究所，是由河南省科委、河南省政府拨款筹建的省级科研单位。1993年2月25日，河南省纺织工业厅作出豫纺字（93）8号关于河南省服装研究所为独立法人的批复，同意省服装研究所为独立法人单位。1993年2月24日，河南省服装研究所作为企业法人申请开业登记注册书，主要内容有：企业法人名称：河南省服装研究所，住所：郑州市市场街70号，经营场所：郑州市市场街70号，经济性质：全民，主管部门：河南省纺织工业厅，经营场所面积：760㎡。2003年9月23日，省纺织行业管理办公室作出豫纺字[2003]12号文关于河南省服装研究所使用生产办公场所的批复，载明：河南省服装研究所：根据你单位“关于申请使用生产办公场所的报告”，考虑到历史和现实原因，经办党组研究决定，同意你单位继续使用省纺织行业办办公楼一楼作为生产办公场所，使用期限15年，使用期间免交房屋租赁费。2003年7月18日，河南省人民政府办公厅作出豫政办[2003]56号转发省科技厅等部门关于深化转制科研机构产权制度改革意见的通知，要求转制科研机构尽快建立现代企业制度。2004年12月27日，河南省国有企业改革工作领导小组作出[2004]50号关于河南省服装研究所产权制度改革实施方案的批复，主要内容为原则同意河南省服装研究所按照相关规定实施产权制度改革。被告在改制过程中，于2005年6月15日作出豫服研（2005字）10号关于请求审批河南省服装研究所职工安置方案的报告，报告主要内容有：河南省服装研究所职工安置资金缺口已有6月15由省国资委朱主任主持召开由国资委中小办、老干办等五部门参加的河南省服装研究所产权界定协调会，并认定：1、河南省服装研究所职工安置资金缺口由国资委申请省政府在改制基金中解决；2、根据原纺织行业办豫纺字【2003】12号文规定原纺织行业办办公楼一楼继续由河南省服装研究所无偿使用15年。故申请省劳动保障厅领导对我所的职工安置方案给予审批。该报告眉首处有时任河南省人民政府国有资产监督管理委员会领导签字“同意”，加盖有河南省人民政府国有资产监督管理委员会印章。2006年8月3日，河南省服装研究所作出企业改制登记申请书，主要内容有:原名称：河南省服装研究所，改制后登记事项：名称：河南省服装研究所有限公司，住所：郑州市市场街70号。2006年11月13日，河南省人民政府国有资产监督管理委员会作出豫国资文[2006]120号关于河南省服装研究所有限公司生产办公场地使用问题的批复，内容为：河南省服装研究所有限公司：你公司所报豫服研[2006]10号文收悉。根据有关政策规定，现批复如下：你公司现使用的生产办公场地属国有资产，产权归省国资委所有。原河南省纺织行业管理办公室豫纺字[2003]12号文件批复的对象是原河南省服装研究所，该所企业化转制后经济性质属于国有独资企业，而企业改制后，你公司的经济性质已转变为民营企业，不能继续无偿使用国有生产办公场地。你公司提出的“由于存在39.963万元的资金缺口，服装研究所无钱将4名内退人员的基本生活费及各项保险费转入改制后的新企业”问题,省劳动和社会保障厅批复的河南省服装研究所职工安置方案中已有明确的安排意见：“内退人员安置费412759.56元将由服装所经评估备案后的净资产中一次性扣除，交给改制后的新公司负责支付”。另外，你公司提出的“资金缺口”问题也与事实不符。实际情况是，因原河南省服装研究所职工安置存在资金缺口，我委曾同意该所继续无偿使用现生产办公场地，作为弥补资金缺口的变通解决办法，后经我委协调，省财政厅已经拨款将该缺口资金解决，该问题已不复存在。鉴于以上情况，考虑到你公司是新改制企业，经研究，同意你公司可继续无偿使用现有生产办公场地至2006年12月31日，自2007年1月1日起，应按照有偿使用的原则租用，在同等条件下，你公司可优先承租。另查明，1997年3月17日，郑州市房产管理局出具郑房权字第××号房屋所有权证一份，载明：所有权人：河南省纺织工业厅，所有权性质：全民单位自管产，房屋坐落：中原区××号。庭审中，被告认为：一、五间平房的权属，根据郑房权字第××号房屋所有权证记载，中原区××号房屋的所有权人为“河南省纺织工业厅”，而非原告“河南省人民政府国有资产监督管理委员会纺织机关服务中心”。原告不是五间房屋的所有权人，无权要求被告向其返还房屋。二、三间车库的权属问题，原告亦不享有所有权，且该车库并无产权手续或证明文件。需要说明的是，被告实际仅使用两间车库，而非原告所诉的三间车库，且该车库自河南省服装研究所成立便由被告无偿使用至今，被告是该车库的实际权利人。三、四间临时房的权属问题，原告更不享有相关所有权，因被告已交付一楼办公室二十七间且办公场地受限，经省国资委批准，被告出资委托施工人员搭建该临时房，原告要求被告返还四间临时房依据不足。庭审后，原告明确诉讼请求为：一、五间房屋，是指位于“中原区××号院内南侧老行政办公楼的一楼房号为109、111、113、115、128的房间”；二、三间车库，是指位于“中原区××号院内南侧老行政办公楼的西墙自南向北第7至第9间车库”；三、四间临时房是指“位于中原区××号院内南围墙自西向东第1至第4间临时房”；四、撤回要求赔偿损失112000元的诉讼请求。经质证，被告对五间平房的房号无法核实；认可使用的车库为第7第8两间，临时房为“位于中原区××号院内南围墙自西向东第9至第12间临时房”。本院认为，根据原被告诉辩及举证质证意见，本案的争议主要为:一、本案所涉争议是否为民事纠纷；二、原告是否具有主张权利的资格；三、原告要求被告返还房屋、车库、临时房的诉请是否予以支持。关于焦点一：本院认为，国有资产受到法律严格保护，任何人或单位在没有法定依据和许可的情形，不得对国有资产进行侵害。河南省服装研究所有限公司于2006年8月改制成立后，作为有限责任公司，具有独立法人地位，应当有自己的住所等，以其财产独立承担民事责任。经查河南省人民政府国有资产监督管理委员会豫国资文[2006]120号《关于河南省服装研究所有限公司生产办公场地使用问题的批复》中已经明确被告可以无偿使用现有生产办公场地至2006年12月31日，自2007年1月1日起，应按照有偿使用的原则租用，在同等条件下可优先承租，因此被告应按照该批复，自2007年1月1日起可以建立有偿使用的租赁关系。但被告未予签订相关合同，其自2007年1月1日起无偿使用国有资产，构成对国有资产的侵害，应承担法律责任，由于原被告之间主体平等，因此原告可以依法提起民事诉讼，要求被告承担返还财产的民事责任。关于焦点二：原告系依据河南省机构编制委员会办公室的有关规定合法成立的法人，其在有关规定赋予和授权的职责范围内承担管理责任、履行管理维护国有资产的义务、实施民事活动，正当合法，本案所涉房产，根据房屋权属登记、河南省编办的文件、河南省机关事务管理局的意见，可以证明为国有资产且目前由原告行使资产管理权，因此原告具有相应的民事主体资格。关于焦点三：经查被告提出的“自研究所资产评估基准日到被告改制后进行工商变更登记期间，因被告经营亏损、职工安置等形成资金缺口399634.35元，应由改制前的国有产权持有单位补足”的理由，与占用国有性质房产的行为之间没有事实和法律上的关联性，也不能作为长期无偿占用国有性质房产的理由和依据，在此情形下，被告无正当理由长期无偿占用国有性质房产实质构成侵权，原告作为国有资产的管理人，为履行权利人责任、维护国有资产，要求被告停止侵权、返还长期占用的国有性质房产，理由正当，符合法律规定，本院予以支持。关于返还财产的范围，五间平房，登记有明确产权，被告应予以返还；三间车库，被告认可由其使用两间，故被告应予以返还；四间临时房，被告陈述系其修建，原告对此没有举证，故原告无权要求被告返还，如涉及到临时或违章建筑，原告可通过行政程序要求有关行政机关解决。综上，根据《中华人民共和国物权法》第四条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告河南省服装研究所有限公司自本判决生效之日起十日内停止侵权和向原告河南省人民政府国有资产监督管理委员会纺织机关服务中心返还位于中原区市场街70号院内南侧老行政办公楼的一楼房号为109、111、113、115、128的房间、位于中原区市场街70号院内南侧老行政办公楼的西墙自南向北的第7、第8间车库；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费1270元，由原告负担1220元；被告负担50元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  黄健二〇一九年十一月六日书记员  张静