关于中信银行股份有限公司西安分行与西飞集团 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2019）陕行终1004号 上诉人（一审被告）：定边县天枢种植养殖有限责任公司。住所地：陕西省定边县堆子梁镇西关村一组。法定代表人：李天枢，该公司董事长。委托诉讼代理人：李洋，该公司监事。被上诉人（一审被告）：定边县人民政府。住所地：陕西省定边镇东正街41号。 法定代表人：焦利民，县长。委托诉讼代理人：张治民，该县自然资源和规划局工作人员。被上诉人（一审原告）：榆林市人民政府。住所地：陕西省榆林市青山路。法定代表人：李春临，市长。委托诉讼代理人：冯海波，该市司法局行政复议应诉科工作人员。委托诉讼代理人：邸飞，陕西宇内律师事务所律师。上诉人定边县天枢种植养殖有限责任公司（以下简称天枢公司）因诉定边县人民政府（以下简称定边县政府）土地行政登记及榆林市人民政府（以下简称榆林市政府）行政复议一案，不服榆林市中级人民法院 (2019)陕08行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。上诉人天枢公司的委托诉讼代理人李洋，被上诉人定边县政府的委托诉讼代理人张治民，被上诉人榆林市政府的委托诉讼代理人冯海波、邸飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：2001年4月18日，定边县政府向天枢公司颁发了定边县集使[2001]字第0053号“五荒”土地使用证（以下简称0053号土地证）。证内记载：“土地使用者：定边天枢种植养殖有限责任公司”地址：堆子梁乡蔡家壕政府林场；性质：乡集体；土地面积：262414.2平方米；用途：种植、养殖；拍卖金额：六万元整；拍卖年限：1994年10月1日至2024年10月1日；四至：四邻协议南面界限至堆子梁，东至：大海子（大路），西至：堆子梁政府林场，定边县堆子梁镇人民政府（公章），南至石洞沟西堆子梁（地界）无争议白彩英签字捺印，北至：堆子梁西关村林场，堆子梁乡西关村民委员会（公章）。2005年，天枢公司因耕种地时被石洞沟乡西堆梁村民阻挡，李天枢以侵权为由，将阻挡耕种的村民诉至定边县人民法院，定边县人民法院支持其诉请。2006年3月14日，石洞沟乡西堆梁村委会向定边县国土资源行政主管部门提交土地确权材料。期间调解无果。2014年4月1日，定边县国土资源局作出定国土资[2014]72号《关于注销定边县集使[2001]字第0053号“五荒”土地使用证的请示》，定边县政府于2014年4月14日作出定政函[2014]39号《定边县人民政府关于同意注销定边县集使[2001]字第0053号“五荒”土地使用证的批复》。2014年4月16日，定边县国土资源局通知对天枢公司在接到本通知后10日到该局办理注销该“五荒”土地使用证的手续。天枢公司未按规定办理。2014年12月3日，定边县政府作出定政发[2014]69号《关于石洞沟乡西堆梁村民委员会与堆子梁镇政府土地权属争议的处理决定》。定边县石洞沟乡西堆梁村村民委员会不服该处理决定，向榆林市政府申请复议。2015年5月19日，榆林市政府撤销定边县政府作出的定政发[2014]69号《关于石洞乡西堆梁村村民委员会与堆子梁镇政府土地所有权争议的处理决定》。2015年10月26日，定边县国土资源局作出定国土资字[2015]250号《关于公告废止定边天枢种植养殖有限责任公司定边县集使[2001]字第0053号“五荒”土地使用证的请示》。报请定边县政府批准公告后，废止该土地权利证书。2015年11月25日，定边县政府《关于公告废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使[2001]字第0053号“五荒”土地使用证的批复》，同意公告废止天枢公司0053号土地证，并依法办理相关手续。2015年12月2日，定边县国土资源局作出定国土告字[2015]17号《关于废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使[2001]字第0053号“五荒”土地使用证的公告》，天枢公司名下的0053号土地证自本公告发布之日废止。2016年10月22日，天枢公司向定边县人民法院诉定边县国土资源局土地行政登记为由提起行政诉讼，该院认为公告行为仅是一个行政告知行为，并未对天枢公司产生实际影响，驳回天枢公司诉请。天枢公司不服提出上诉，榆林市中级人民法院于2017年3月30日作出（2017）陕08行终18号行政裁定，认为该公告已对天枢公司的权利义务产生影响且并未告知当事人诉权或者起诉期限，撤销该判决，指令定边县人民法院继续审理。定边县人民法院于2017年10月30日作出（2017）陕0825行初10号行政判决，以定边县国土资源局作为定边县政府的一个职能部门作出的行政行为，显属超越职权，属程序不合法，撤销定边县国土资源局作出定国告字[2015]17号公告的行政行为。2018年2月6日，定边县国土资源局作出定国土资字[2018]38号《关于重新废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使（2001）字第0053号“五荒”土地使用证的请示报告》。2018年4月10日，定边县政府作出被诉公告。后天枢公司不服向榆林市政府提起行政复议，2018年9月28日，榆林市政府作出榆政复字[2018]13号行政复议决定书（以下简称13号复议决定），维持定边县政府作出的被诉公告。天枢公司仍不服，提起行政诉讼，请求：1.依法撤销定边县政府作出的被诉公告，撤销榆林市政府作出的13号复议决定，并维持0053号土地证合法有效；2.诉讼费由定边县政府、榆林市政府承担。一审法院认为：本案中，定边县政府于2018年4月10日作出被诉公告，事实依据是定边县行政主管部门给天枢公司办理0053号土地证过程中，对当地村民不认识，村民白彩英（查无此人）在四邻协议上签字及所登记的土地存在权属争议。关于程序方面，定边县政府经定边县国土资源局报告注销天枢公司持有的0053号土地证，予以批复。定边县国土资源局并以其名义发布公告天枢公司持有的0053号土地证。定边县国土资源局作为定边县政府的一个职能部门所作出的行政行为，显属超越职权，程序违法。《土地登记办法》第五十八条规定，国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。依据上述法律规定，国土资源行政主管部门发现天枢公司持有的0053号土地证登记事项错误，报经人民政府批准，定边县政府作出被诉公告废止0053号土地证，榆林市政府作出013号复议决定予以维持。综上，定边县政府于2001年为天枢公司办理0053号土地证登记时只注重书面材料审查，忽视土地权属调查，登记行为不规范，存在诸多错误情形，在重新公告废止天枢公司持有的0053号土地证期间，补正完善实体和程序上存在的问题，并予以自行纠正。故定边县政府于2018年4月10日作出被诉公告废止0053号土地证，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。榆林市政府复议维持该决定并无不当。天枢公司的诉讼请求，依法应予以驳回。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回天枢公司的诉讼请求。案件受理费50元，由天枢公司负担。上诉人天枢公司上诉称：1.定边县国土资源局凭两份申请立案违法，属越权立案；2.定边县政府没有经过调查，就作出被诉公告，明显违法；3.在作出被诉公告前没有向其告知权利，存在程序性错误；4.榆林市政府作出的13号复议决定违反行政复议法规定。请求：撤销一审判决，改判0053号土地证合法有效；诉讼费由定边县政府、榆林市政府承担。被上诉人定边县政府答辩称：1. 0053号土地证登记存在错误，原定边县国土资源局依据《土地登记办法》第十八条、第五十八条、《土地登记规则》第七十一条之规定，予以更正登记，并于2014年4月21日书面通知天枢公司办理注销手续，天枢公司拒绝，其依据《土地登记办法》第五十八条作出被诉公告事实清楚，适用依据正确。2.其作出被诉公告程序合法，内容适当。3.013号复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求依法驳回天枢公司的上诉。被上诉人榆林市政府答辩称：定边县政府作出被诉公告事实清楚，证据确凿，程序合法，其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出013号复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。天枢公司的上诉理由不成立，请求驳回天枢公司的上诉。二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，本案系因天枢公司不服定边县政府作出的被诉公告及榆林市政府作出的维持该被诉公告的013号复议决定而引发，核心争议为被诉公告是否合法。定边县政府于2018年4月10日作出被诉公告，依据的是《土地登记办法》的相关规定。但是，2017年12月29日，中华人民共和国国土资源部作出第78号《国土资源部关于修改和废止部分规章的规定》，废止《土地登记办法》。定边县政府依据已经废止的规章，作出被诉公告，显属适用法律、法规错误。榆林市政府作出013号复议决定维持被诉公告，亦属适用法律、法规错误。因此，被诉公告和013号复议决定均应予以撤销。综上，一审判决适用法律、法规错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项、第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：一、撤销榆林市中级人民法院（2019）陕08 行初6号行政判决；二、撤销榆林市人民政府于2018年9月28日作出的榆政复字[2018]13号行政复议决定；三、撤销定边县人民政府于2018年4月10日作出的关于废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使[2001]字第0053号“五荒”土地使用证的公告；一、二审案件受理费各50元，由被上诉人定边县人民政府、被上诉人榆林市人民政府各负担50元。本判决为终审判决。  审  判  长    李建军审  判  员    徐  炯审  判  员    王  勇  二〇一九年十一月十六日  法官助理    张慧颖书  记  员    刘  媛1