四川省旺苍县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0821民初1766号 原告（反诉被告）：旺苍县自然资源局，住所地：四川省旺苍县东河镇西凤巷104号，统一社会信用代码：1151072200846650XD。 法定代表人：刘刚，局长。 委托诉讼代理人：陈从学，四川苍龙律师事务所律师。 被告（反诉原告）：旺苍耀昇置业有限公司，住所地：四川省旺苍县东河镇百丈村2社，统一社会信用代码：91510821309307748Q。 法定代表人：万永红，董事长。 原告（反诉被告）旺苍县自然资源局与被告（反诉原告）旺苍耀昇置业有限公司（以下简称：旺苍耀昇公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年10月16日立案后，被告（反诉原告）于2019年10月28日提起反诉，本院于同日立案受理。并依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）旺苍县自然资源局的委托诉讼代理人陈从学，被告（反诉原告）旺苍耀昇公司的法定代表人万永红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）旺苍县自然资源局向本院提出诉讼请求：1、请求判令旺苍耀昇公司立即向旺苍县自然资源局支付迟延支付土地出让金所产生的违约金9,695,540元，利息602,000元，合计10,297,540元；2、旺苍耀昇公司承担案件受理费。事实和理由：2014年4月23日，原、被告签订国有建设用地使用权出让合同，被告应向原告交付土地出让金43,020,000元，约定2014年4月30日前交纳出让金21,520,000元，2014年10月30日前交纳出让金21,500,000元。同时约定：分期支付价款的，被告在支付第二期及以后各期出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日按中国人民银行公布的贷款利率支付利息，被告不按约定支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延价款的1‰向原告支付违约金，因被告未按合同约定支付价款和利息，根据合同约定应承担违约责任。对被告（反诉原告）旺苍耀昇公司的反诉，原告（反诉被告）旺苍县自然资源局辩称：旺苍耀昇置业有限公司所述事实理由不成立，根据双方2014年4月30日签订的合同，旺苍县自然资源局按照约定已经完全交付土地，不存在违约行为，其反诉请求不应支持。 原告（反诉被告）旺苍县自然资源局为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据： 1、2014年4月30日双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，证明约定土地出让金价值43,020,000元，交付时间为分期支付，即2014年4月30日前支付21,520,000元，2014年10月30日之前付21,500,000元，同时约定分期支付出让价款的，受让人在支付第二期以后各期出让价款时，应支付第一期出让价格之日按中国人民银行公布的贷款利息向出让人支付利息，同时约定不按时支付价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款的1‰向出让人缴纳违约金。 2、被告交付出让金的相关票据： 证明（1）2014年4月22日交出让金21,510,000元，（2）2014年6月24日交出让金10,000元，（3）2015年10月18日交出让金3,000,000元，（4）2015年12月24日交出让金10,000,000元，（5）2016年3月17日交出让金5,000,000元，（6）2016年4月21日交出让金500,000元，（7）2016年5月18日交出让金3,000,000元。 3、滞纳金计算清单，证明按合同约定金额，应支付的滞纳金金额，分段计算的合计9,695,540元； 4、按合同约定应支付的利息金额为602,000元（来源中国工商银行公司核算表）； 5、交付土地确认书，证明2014年7月31日被告向原告出具的土地确认书，2014年7月30日前已将土地交付给被告土地确认书，原告不存在迟延交付土地的事实。 被告（反诉原告）旺苍耀昇公司反诉请求：1、要求旺苍县自然资源局立即向旺苍耀昇公司支付迟延交付土地所产生的违约金12,260,700元；2、旺苍县自然资源局承担案件受理费。事实和理由：2014年4月23日，原、被告签订国有建设用地使用权出让合同，原告应向被告交付土地的时间为2014年7月31日前，因原告的原因，2016年2月才交付土地。因原告不按约定交付土地，按合同约定，每迟延一日，出让人应当按受让人已经支付出让价款的1‰，向受让人支付违约金，原告未按合同约定交付土地，按合同约定应承担违约责任，原告起诉被告支付迟延交付出让金的违约金与被告反诉原告迟延交付土地应支付违约金符合反诉的法律规定。对原告（反诉被告）旺苍县自然资源局的起诉，被告（反诉原告）旺苍耀昇置业有限公司辩称：按照2014年4月30日双方签订的《土地出让合同》，包括被告不按约定支付出让价款，自滞纳之日起，每日按迟延价款的1‰向原告支付违约金。原告计算的利息和违约金符合合同的约定。但是，按照合同约定原告定于2014年7月30日前给被告交付土地，原告一直未履行。直至2016年才交给被告投入使用，原告违约在先。2．因原告迟延交付土地，被告才迟延交付土地出让金，证明原告违约在先，就不能算我们违约，对于原告的请求不予支持。 被告（反诉原告）旺苍耀昇公司为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据： 1、出让合同，证明合同约定出让人交付土地的时间为2014年7月31日前交付土地，条件当时没有填写，应当是净地交付。同时约定出让人未按时提供出让土地，致使受让人合同项下宗地有延期的，每延期一日，出让人应当按照受让人已支付的出让价款的1‰向受让人缴纳违约金。 2、旺苍县自然资源局延迟交付土地的相关证据 （1）2014年9月16日，旺苍县自然资源局文件，向旺苍县人民政府提交的《关于土地资源开发利用清理规范有关问题的请示》，证明已供地块常因拆迁补偿不到位，施工道路不通，信访纠纷多发等原因，没有完全落实净地出让要求，往往发生进场阻工现象，致使一些土地竞得人拖欠土地出让金。出让人未净地交付，信访阻工的事实。（2）2014年10月，旺苍县土地房屋征收办公室与该宗土地的用户签订的《附着物补偿协议》，虽签订协议，但补偿未到位，协议未履行，致使拆迁工作不能完成。（3）2015年12月4日，旺苍县土地房屋征收办公室与柏旺劳务公司签订地块的供水主管道搬迁合同。证明该土地的供水主管进行搬迁，在2016年1月底才完成。（4）2015年12月16日，旺苍耀昇公司向旺苍县土地房屋征收办公室出具的一份报告，阻工照片三张。证明再次请求政府于2015年12月底前解决该宗地的有关问题，旺苍县土地征收办公室明确阻工属实。（5）地块青苗，林木补偿清单，证明该清单于2016年1月28日制作，2016年2月29日才履行兑现费用，部分拆迁工作才实际完成。 3、交地情况说明，证实土地为交付时间在2014年7月31日前未交付。在我们交地的相关人员有说明。 4、违约金的计算清单，证实2014年7月31日至2016年2月底的违约金570天共计12,260,700元。 根据双方当事人的当庭陈述及证据的举证情况，本院认定事实如下：2014年4月，旺苍耀昇公司以拍卖方式取得坐落于旺苍县东河镇新桥片区原氮肥厂国有建设用地使用权。同年4月30日，旺苍县自然资源局作为出让人，旺苍耀昇公司作为受让人，签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号“0702-2014-023”）。第四条，本合同项下出让宗地编号为“51××05”，宗地总面积11040平方米，其中出让宗地面积11040平方米；第六条，出让人同意在2014年7月31日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：（二）现状土地条件；第八条，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为43020000元，每平方米3896.73元；第十条，受让人同意按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期：人民币21520000元，付款时间：2014年4月21日之前。第二期：21500000元，付款时间：2014年10月30日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息；第三十条，受让人应当按照本合同的约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金；第三十七条，受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算。合同还对其他内容进行了约定。合同签订后，被告向原告分别于2014年4月22日支付出让金21510000元，2014年6月24日支付出让金10000元，2015年10月18日支付出让金3000000元，2015年12月24日支付出让金10000000元，2016年3月17日支付出让金5000000元，2016年4月21日支付出让金500000元，2016年5月18日支付出让金3000000元，被告向原告共计支付土地出让金43020000元。 另查明：2014年7月31日，旺苍县自然资源局与旺苍耀昇公司共同书面形成《国有建设用地交地确认书》，内容为：旺苍县自然资源局于当日将宗地编号51××05的国有建设用地实际交付给旺苍耀昇公司。同时，旺苍县自然资源局备注：本交地确认书仅供处理“土地市场动态监管系统”预警红灯之用。旺苍县自然资源局未净地交付给旺苍耀昇公司。旺苍耀昇公司于2014年7月24日进场修建围墙，遭到阻工。 2014年8月5日，旺苍耀昇公司向旺苍县自然资源局提交《关于请求解决旺国供（2014）03号地块有关问题的报告》称，其竞拍取得的宗地存在以下严重问题：1、地块东侧河边道路改造施工，无法通行，西侧是原氮肥厂职工住房，没有外出道路，北面兴旺大道未动工，青林医院外出便道不允许重型车辆出入，解决进行施工道路的畅通问题；2、用地红线内地下的自来水管网拆除，地面上的青苗和临建拆迁和处理，以便土方开挖；3、地块西侧用地线处于原氮肥厂职工住房出入道路的中心位置，我公司派员打围墙，被原氮肥厂宿舍的住户人员多次阻挡，他们要求解决他们的外出道路，解决他们的遗留问题，对其临建物拆迁补偿等；4、因地块一面邻河、一面是待整合的土地、一面为正在施工的道路，唯一出入道路较为狭窄，开发建设难度较大，建议相关部门能够予以协调加快金泉路的建设速度，提供较好的投资开发环境。该份报告旺苍县自然资源局称其未收到，旺苍耀昇公司未提交已送达旺苍县自然资源局的依据。 2014年9月16日，旺苍县自然资源局向旺苍县人民政府提交《关于土地资源开发利用清理规范有关问题的请示》，内容包含：“一、清理发现的问题：（三）交地违约现象普遍存在。已供地块常因拆迁补偿不到位，施工道路不通、信访纠纷现象多等原因。没有完全落实净地出让的要求，往往发生进场阻工现象，致使一些土地竞得人拖欠土地出让金，严重影响了我县土地出让金的正常足额征收。”“二、处理方案建议：（五）对确有政府工作原因的相互免除违约的责任。对因政府或政府部门工作原因，确因拆迁补偿不到位，施工道路不通，信访纠纷阻工等问题的地块（后附明细表），土地竞得人有不按期缴纳出让价款的违约责任，政府也有不按期交付已供土地的违约责任，建议相互免除净地交付、具备进场施工条件前的违约责任，除继续追收土地竞得人下欠价款外，不再计收滞纳金和资金利息。”明细表上载有土地使用者旺苍耀昇公司，合同编号“0702-2014-023”，备注：未净地交付，信访阻工。经旺苍县委政府研究，批示：“原则同意，关键要把责任分清，不按时缴纳土地出让金的原因是什么？责任是谁？不能有丝毫含糊。以后的土地出让一定要做到净地出让，避免纷争。”因青苗费补偿、建物拆迁补偿、相邻通行等问题拆迁受阻，2014年10月11日，旺苍县土地房屋征收办公室与被补偿户邱学义、何文涛等多人签订《国有土地地上附着物补偿协议》。为加快旺苍县氮肥厂2号地块建设项目进度，需拆迁旺苍县氮肥厂2号地块建设项目规划红线内的供水主管道，旺苍县土地房屋征收办公室与旺苍县柏旺劳务服务有限公司签订《补偿协议》，约定：旺苍县柏旺劳务服务有限公司在一周内（2015年12月4日至2015年12月11日）将旺苍县氮肥厂2号地块建设项目规划红线内的供水主管道按旺苍县建设局规划搬迁至红线外。 2015年12月16日，旺苍耀昇公司向旺苍县土地房屋征收办公室提交《关于请求解决旺国供（2014）03号地块有关问题的报告》称，购地后由于该宗土地北侧干道建设尚未启动，而地块周围道路欠通畅，围墙建设受阻，无法开挖地基。同时，青苗款的赔付滞后，当地老百姓不准进场。“现再次请求政府于2015年12月底前解决该宗土地的有关问题：及时处理宗地周边道路通畅的问题，解决原氮肥厂职工宿舍居住人员出行道路，及时赔付青苗款，将该宗地交接给我公司，以便我公司接地顺利进场施工。”并附有施工被阻的照片。 2016年2月29日，旺苍县土地房屋征收办公室向被补偿户全额支付了补偿款，2016年5月，旺苍县自然资源局与旺苍耀昇公司土地交接工作全部结束。旺苍耀昇公司也向旺苍县自然资源局全额支付了土地出让金。 再查明：2019年4月11日，原旺苍县国土资源局登记名称变更为旺苍县自然资源局。 本院认为：一、事实的认定问题。对双方争议原告是否按合同约定交付土地的问题。经查：1、2014年9月16日，旺国土资（2014）88号旺苍县自然资源局文件显示：交地违约现象普遍存在。因拆迁补偿不到位，施工道路不通，信访纠纷多发等原因，没有完全落实净地出让要求，往往发生进场阻工现象，致使一些土地竞得人拖欠土地出让金。旺苍耀昇置业有限公司出让人未净地交付，存在信访阻工的事实。2、2014年10月至2016年2月29日期间，该宗土地上青苗，林木等附着物补偿工作由旺苍县土地房屋征收办公室逐步开展，逐步到位，期间因补偿未到位，协议未履行，致使拆迁工作不能完成。3、2015年12月4日，征收办与柏旺劳务公司才签订地块的供水主管道搬迁合同。才对该土地的供水主管进行搬迁，在2016年1月底才完成。 二、违约责任的承担问题。2014年4月30日旺苍县自然资源局与旺苍耀昇公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，系合同各方当事人真实意思表示，不违反法律规定，为有效合同。被告旺苍耀昇公司和旺苍县自然资源局作为土地出让合同的双方当事人，均应严格依据合同履行约定义务。根据《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《土地出让合同》）第十条、第三十条约定，受让人应当于合同签订之日起分二期（2014年4月30日前付款21,520,000元，2014年10月30日前付款）付清国有土地使用权出让价款，如延期付款超过60日，经催交仍不能支付的，出让人有权解除合同。从已查明的事实，旺苍耀昇公司第一次于2014年4月22日支付出让金21,510,000元，直至2016年5月18日，才分七次将出让价款付清，对此旺苍县自然资源局并未主张解除合同，并在旺苍耀昇公司付清出让价款后按约定交付土地，应视为对旺苍耀昇公司延期付款的认可。而《土地出让合同》第六条约定，出让人同意在2014年7月31日前将出让宗地交付给受让人。据此，合同对原告支付出让价款、被告交付出让土地的履行约定了先后顺序，根据《中华人民共和国合同法》第六十七条规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。本案中至2014年6月24日旺苍耀昇公司付清第一次出让价款余款10,000元前，旺苍县自然资源局未交付土地不属于违约行为。但旺苍耀昇公司付清出让价款的二期约定于2014年10月30日支付出让金。旺苍县自然资源局即应履行交付土地的义务，而旺苍县自然资源局在2014年10月30日前仍未完成地上附属物的清理。《土地储备管理办法》第（十二）条规定，“土地储备机构应组织开展对储备土地必要的前期开发，为政府供应土地提供必要保障。储备土地的前期开发应按照该地块的规划，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求…”，虽然2014年7月31日，旺苍县自然资源局与旺苍耀昇公司共同书面形成《国有建设用地交地确认书》，同时还应当对出让土地上的附属物予以清理，使土地满足受让方进行开发建设的需要。讼争地块常因拆迁补偿不到位，施工道路不通、信访纠纷现象多等原因，发生进场阻工现象，直至旺苍耀昇公司最后一次付款前，所有补偿清理工作才结束。旺苍县自然资源局存在履行交付土地的义务不符合要求的情况，综上，旺苍耀昇公司未按时交纳出让金时已对土地实际使用，旺苍县自然资源局未净地出让，双方未完全履行交付土地手续，其交付土地的行为规范，双方均属违约行为，其损失各自承担。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定： 一、驳回原告旺苍县自然资源局的诉讼请求； 二、驳回反诉原告旺苍耀昇置业有限公司的反诉请求。 本诉案件受理费83585元，由原告旺苍县自然资源局负担。反诉案件受理费减半收取47,682.00元，反诉原告旺苍耀昇置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按被告对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  肖菊萍 人民陪审员  淡梦墚 人民陪审员  陈明军 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  杜 刚