宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政裁定书（2019）宁0402行初84号原告：明某，宁夏固原市人，住宁夏固原市。委托诉讼代理人：毛某，宁夏朔北律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：固原市自然资源局。法定代表人：苏某，局长。出庭负责人：宋某。委托诉讼代理人：陈某，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人：宁夏华祺实业集团有限公司。法定代表人：何某1，董事长。委托诉讼代理人：何某2，宁夏泰思律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告明某因要求确认被告固原市自然资源局通过公开挂牌出让给第三人宁夏华祺实业集团有限公司的涉及原告承包经营的6.24亩土地行政行为违法，并要求撤销该行政行为，本院于2019年1月22日作出（2018）宁0402行初84号行政判决书，后因被告固原市自然资源局不服该判决提起上诉，固原市中级人民法院作出（2019）宁04行终39号行政裁定书，裁定撤销（2018）宁0402行初84号行政判决书，发回重审。本院于2019年4月11日立案后，于2019年4月12日向原、被告送达了相关材料，并于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告明某及其委托诉讼代理人毛某，被告固原市自然资源局副局长宋某及其委托诉讼代理人陈某，第三人固原华祺实业集团有限公司的委托诉讼代理人何某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告明某诉称，1.请求确认被告固原市自然资源局通过公开挂牌出让给第三人宁夏华祺实业集团有限公司的涉及原告承包经营的6.24亩土地的行政行为违法，并撤销该行政行为。2.判令被告固原市自然资源局及第三人宁夏华祺实业集团有限公司对原告承包经营的6.24亩土地恢复原状，并赔偿原告损失400万元。3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是固原市原州区清河镇明庄村居民，在该村依法享有集体土地承包经营权6.4亩。2018年8月2日，原告收到被告作出的《告知书》得知，被告已经对属于原告承包的土地进行了公开挂牌出让，并由第三人取得了用地手续。同时，第三人对原告承包的土地非法占有接近4亩，并损毁了地上附着物，使原告遭受到巨大的经济损失。被告在该《告知书》中提出，涉案土地已经自治区人民政府以《关于固原市城市建设用地的批复》(宁政土批字[2010]22号)批准转用征收为国有建设用地。原告认为，被告作出的该行政行为，属于私自处分原告的土地承包经营权，实体与程序均违法。《中华人民共和国土地管理法》以及实施条例等对征收集体土地的实体与程序均有明确规定，然而固原市人民政府、原州区人民政府、固原市自然资源局并没有按照法律、法规的规定在法定期限内对涉案土地实施任何征收行为，原告也并未获得任何补偿。因此，涉案土地并未被国家正式征收。此外，2015年9月21日，固原市原州区人民政府向原告作出了原政征补[2015]47号《原州区人民政府房屋征收补偿决定书》，2016年11月8日，该政府向原告又作出了原政征撤[2016]1号原州区人民政府关于撤销《原州区人民政府房屋征收补偿决定书（原政征补[2015]47号）的决定书》。因此，涉案土地并未被实质征收原告亦未获得征收补偿，原告仍然对涉案土地享有土地承包经营权。原告认为，被告违反法律相关规定私自将本属于原告承包的土地非法出让给第三人的行政行为，严重侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销，并将涉案土地恢复原状。综上所述，为了维护原告的合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》支相关规定，特向贵院提起诉讼，请予支持。原告明某向本院提交了以下证据如下：1.土地承包经营权证书，证明原告主体，原告对涉案土地依法享有土地承包经营权；2.原政征补[2015]47号《原州区人民政府房屋征收补偿决定书》、原政征撤[2016]1号原州区人民政府关于撤销《原州区人民政府房屋征收补偿决定书（原政征补[2015]47号）的决定书》，证明涉案土地并未被征收，原告仍然享有涉案土地的承包经营使用权；3.告知书，证明原告知晓了被告已经向第三人做出了挂牌出让涉案土地的行政行为；4.现场照片（强占之前、之后）、强占土地录像光盘，证明第三人对涉案土地非法占有的事实。5.宁夏省固原市国土资源局2月21日至3月2日挂牌出让六幅（[2011]01号）国有土地使用权公告，证明被告作出的违法出让行为。被告固原市自然资源局辩称，原告明某诉请不能成立，望依法驳回，理由为：1.原告诉请的撤销公开挂牌出让给第三人涉及原告承包地的行政行为，该地因规划调整已被固原市人民政府已通过固政土函[2018]69号批复收回，故不存在也没有必要再次撤销出让该地的行政行为，原告的第一项诉讼请求已经实现；2.涉案6.4亩承包地，除4.45亩已于2010年5月被国土局征用，原告领取补偿款后，未征用的1.95亩承包地原告仍然在使用，事实上该地国土局并未强制征用，原告也未实际交付，原告在诉状中称自2018年8月2日收到国土局告知书，才得知国土局公开挂牌出让该地，这充分证明原告未征用的承包地自己一直使用，故不存在恢复原状和向原告交地的情形，也不存在向原告赔偿损失。被告固原市自然资源局向本院提交了以下证据：1.固原市人民政府固政土函[2018]69号批复及华祺公司拟退地宗地图原件一份，证明原告所涉案承包地已被市政府收回，因该地原告明某未向土地局交付，土地局也未强行征用，故国土局不存在向明某返还或恢复承包地的问题；2.明占虎、明如元、明占聪、明彦荣征地位置宗地图复印件一份，证明华祺公司现建设使用的土地从明占虎、明如元、明占聪、明彦荣征地而来，该地不属于明某承包地，明某阻挡华祺公司使用该地属非法行为；3.明占虎、明如元、明占聪、明彦荣地上附着物登记表、户口簿、房屋评估表、土地及地上附着物花名册、征地补偿协议、土地补偿花名册、付款审批表、进账单及领款存根复印件五份，证明国土局征用明占虎、明如元、明占聪、明彦荣四人地后，这四人领取了补偿款的事实，进一步证明华祺公司现建设中使用土地不属明某地，明某阻挡施工属非法行为；4.清河供电所证明复印件一份，证明该地中低压杆是在2008年农网改造时所栽，通过此杆位置进一步证明华祺公司现施工用地不是国土局征收的明某承包地；5.光盘一份，证明华祺公司现施工的土地不是从明某处征用，明某阻挡华祺施工属非法行为；同时证明明某承包地自己一直在使用，明某未向国土局交付该承包地，国土局也未实际征收明某承包地，该地不存在国土局向明某返还或恢复原状的问题。6.明某于2010年6月领取被征用川旱地4.45亩补偿款的相关材料（共11页），证明明某承包的6.4亩川旱地中的4.45亩地于2010年5月26日征用，2010年年6月18日领取补偿款71200元，正因为明某6.4亩川旱地征用4.45亩地后，只剩1.95亩地，故原州区人民政府于2015年9月21日作出原政征补[2015]47号补偿决定书，认定明某仍有耕地6.24亩错误，故原州区人民政府于2016年11月8日作出了原政撤[2016]1号决定书，撤销了原政征补[2015]47号补偿决定书。第三人宁夏华祺实业集团有限公司述称，1.涉案土地系第三人通过法定程序取得的土地，该宗土地是否涉及其他纠纷，与第三人无关，并且涉案的开发行为系第三人对具体行政行为的信赖，是否侵权不应当由第三人来承担责任；2.第三人已经开发的土地，原承包经营权产权明晰，与原告无关，第三人对属原告享有的承包经营权的土地，未采取任何开发措施，因此请求驳回原告对第三人的诉讼请求。本院依职权调取了以下证据：（2016）宁0402行审2号申请执行人固原市原州区人民政府与被执行人明某一案卷当中的《固原市国土资源局征用土地及地上附着物登记表》两份；固原市原州区人民政府《关于明某土地及房屋情况说明》一份；固原市国土资源局工作人员与明某的谈话笔录4份;现场勘验笔录1份。经庭审举证质证，原告对被告固原市自然资源局提供的固原市人民政府固政土函[2018]69号批复及第三人拟退地宗地图的质证意见为：对该证据的真实性、合法性不予认可，根据被告提供的证据的形成时间，明显违反取证规则，市政府也没有权利将土地收回，属于超越职权，该证据显示被告出让土地的价格在2011年每亩为41.94万元；明占虎、明如元、明占聪、明彦荣征地位置宗地图四至不清，达不到其证明目的；明占虎、明如元、明占聪、明彦荣地上附着物登记表、户口簿、房屋评估表、土地及地上附着物花名册、征地补偿协议、土地补偿花名册、付款审批表、进账单及领款存根的真实性、合法性不予认可，达不到被告的证明目的，不能证明涉案土地系市政府依法征收，且不能证明华旗公司依法取得国有土地的建设使用权，被告没有权利与所列四人签订征收协议；清河供电所的证明与本案没有关联性，不能达到被告的证明目的，只是证明了线路改造的时间，并不能证明华祺公馆依法取得涉案土地的使用权；光盘足以反映原告的土地被依法强占；明某于2010年6月领取被征用川旱地4.45亩补偿款的相关材料与本案没有关联性，是原告的父母之前承包的土地，与原告涉案承包的土地无关。该证据显示早在2010年明某被征收的4.45亩土地分为两处，该两处土地的四至与明某涉案的6.24亩土地四至没有重合之处，充分说明2010年征收的土地与涉案土地无关。原告提供的补偿决定书和撤销决定书时间分别是2015-2016年，也充分印证被告提供的1-5属于虚假证据，与本案没有关联性。第三人对被告固原市自然资源局提供的证据材料无异议。被告固原市自然资源局对原告提交的证据质证意见为：土地承包经营权证书、原政征补[2015]47号《原州区人民政府房屋征收补偿决定书》、原政征撤[2016]1号原州区人民政府关于撤销《原州区人民政府房屋征收补偿决定书（原政征补[2015]47号）的决定书》无异议；告知书达不到原告的证明目的，因原告的土地未被征用，原告仍然在使用，不存在返还和恢复原状，赔偿损失；现场照片（强占之前、之后）、强占土地录像光盘与本案没有关联性；宁夏省固原市国土资源局2月21日至3月2日挂牌出让六幅（[2011]01号）国有土地使用权公告我们是按照有关法定程序合法出让的，2011年国土资源局挂牌出让是合法的。第三人对原告提供的证据土地承包经营权证书、原政征补[2015]47号原州区人民政府房屋征收补偿决定书》、原政征撤[2016]1号原州区人民政府关于撤销《原州区人民政府房屋征收补偿决定书（原政征补[2015]47号）的决定书》、告知书无异议；现场照片（强占之前、之后）、强占土地录像光盘不能证明第三人开发的土地与原告有任何关联性；宁夏省固原市国土资源局2月21日至3月2日挂牌出让六幅（[2011]01号）国有土地使用权公告不能达到其证明目的，第三人使用的土地是被告通过合法正当的程序进行挂牌出让的，实际挂牌出让的土地原告没有诉权。本院依职权调取的证据原、被告及第三人的质证意见为：原告认为该证据能够证明被告及第三人侵占原告土地3.78亩的事实；被告认为该证据不能证明案件事实；第三人认为该证据不能证明案件事实，法院工作人员对面积测量的合法性有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1、2、3、4、5不能证明涉案土地已被退回，且不属于原告承包地；被告提交的证据6，即2010年6月征用明某川旱地4.45亩与本案不具有关联性，本院不予认定。原告提交的证据1、2,被告及第三人无异议，本院予以认定；证据3可以证实被告对原告阻挡第三人施工作出告知的事实；证据4中的照片无拍照时间，光盘内容不清楚，本院不予认定；证据5不能确定出让土地中是否有涉案土地，本院不予认定。经审理查明，2009年12月3日，固原市原州区人民政府作出《固原市人民政府关于新区项目土地征收的公告》，决定对新区项目范围内的土地和房屋实施征收。同时固原市自然资源局也作出《关于新区项目征收土地补偿安置方案公告》，原告明某的住宅及土地在新区项目范围内。2015年7月4日，固原市自然资源局对原告明某名下的耕地及房屋进行丈量，确定原告明某名下耕地为6.24亩，宅基地分别为0.84亩和0.42亩，建筑面积428.25㎡。因原告明某以房屋和土地补偿标准太低，拒不与固原市原州区人民政府签订拆迁补偿协议，固原市原州区人民政府遂于2015年9月21日作出原政征补[2015]47号房屋征收补偿决定书。原告明某在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，2016年5月17日，固原市原州区人民政府遂向人民法院申请，请求对原政征补[2015]47号房屋征收补偿决定书予以强制执行。2016年11月8日，固原市原州区人民政府又作出《关于撤销（原政征补[2015]47号）的决定书》，以其于2015年9月21日作出《原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原政征补[2015]47号）违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，决定予以撤销。至此，原告明某名下耕地6.24亩和两处院落国家不再予以征收，实际也未予征收。2018年8月2日，被告固原市自然资源局向原告明某发出《告知书》，称明某从“2015年至今，以土地未征收为由多次阻挡公开挂牌出让竞征土地单位进场施工，干扰了正常的施工活动，给企业带来一定损失”。并告知：1、明某主张权利的土地实际属于明占虎、明占荣、明占聪、明如元等四人；2、该范围内土地补偿款已分别由明占虎、明占荣、明占聪、明如元等四人领取；3、宁夏华祺实业集团有限公司已取得该宗地的合法用地手续；4、责令明某停止阻挡行为，如继续实施违法阻挡行为，将予以处罚。2018年8月8日，原告明某继续阻拦第三人进入争议土地施工，被告遂强行将涉案土地交付第三人宁夏华祺实业集团有限公司。同时查明，被告强行给第三人交付土地后，原告明某两处宅院周围承包地6.24亩所剩不足3亩。本院认为，本案中，原告的诉讼请求存在多个行政行为，原告的第一项诉讼请求要求确认被告固原市自然资源局通过公开挂牌出让给第三人的涉及原告承包经营的6.24亩土地的行政行为违法，并撤销该行政行为，系行政行为；原告的第二项诉讼请求涉及恢复原状，并要求赔偿系行政侵权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的“一行为一诉讼”基本原则，原告的主张违反了该原则，故应当驳回原告的起诉。综上所述，原告起诉不符合行政诉讼法相关规定，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，裁定如下：驳回原告明某的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 长 张立强审 判 员 任卫敏人民陪审员 韩晓玲 二〇一九年九月二十九日书 记 员 王 晓本案引用的法条《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。