山东省莒县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1122行初30号原告程伟，男，1991年11月6日出生，汉族，居民，住山东省临朐县，现住潍坊市高新区。被告五莲县市场监督管理局，住所地五莲县青岛路9号，统一社会信用代码11371121334269632W。法定代表人李瑞福，该局局长。出庭负责人郑德鹏，该局副局长。委托诉讼代理人薄秀梅，该局职工。委托诉讼代理人盛飞，山东阳尔律师事务所律师。被告五莲县人民政府，住所五莲县城富强路101号。法定代表人朱贵友，该县县长。委托诉讼代理人王树花，五莲县司法局主任科员。委托诉讼代理人刘超，五莲县司法局工作人员。原告程伟诉被告五莲县市场监督管理局、五莲县人民政府确认行政行为违法一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告程伟，被告五莲县市场监督管理局的出庭负责人郑德鹏、委托诉讼代理人薄秀梅、盛飞，被告五莲县人民政府的委托诉讼代理人王树花、刘超，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程伟诉称，2018年11月12日，原告通过挂号信（XA65611964837）向五莲县食品药品监督管理局（后因机构改革，行政主体变更为五莲县市场监督管理局）投诉举报第三方“日照日百商业有限公司新玛特购物中心五莲店”关于“2018年11月5日在被投诉举报人日照日百商业有限公司新玛特购物中心五莲店（新玛特购物中心五莲店）处购买“郝树胜250g扇贝丁”涉案产品营养成分能量低标，产品说明“富含钙、磷等多种对人体有益的微量元素”均未标注含量，不符合食品安全标准。”原告收到被告作出的落款日2019年1月7日《关于对日照日百商业有限公司新玛特购物中心经营标签不符合食品安全法规定食品的投诉举报回复》，未告知举报奖励事宜，直至2019年4月8日被告才做出“莲市监奖告字（2019）2号”，决定给予原告人民币贰佰元的奖励，原告对举报奖励金额有异议，遂通过预留电话（联系电话：17706338016联系人：郑德鹏）提出举报奖励金额异议，其告知举报奖励金额的确认由相关部门制定，如有异议提起行政复议。原告认为被告适用法律依据错误，侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起行政诉讼，要求1.确认被告五莲县市场监督管理局作出的莲市监奖告字[2019]2号食品药品违法行为举报奖励决定告知书违法；2.判令被告五莲县市场监督管理局按照《食品药品违法行为举报奖励办法》（2017年修订）最高奖励等级依法奖励；3.被告承担本案诉讼费用。本案诉讼过程中原告增加诉讼请求要求确认被告五莲县市场监督管理局超过法定期限告知举报奖励事宜一事行为违法。原告向本院提供证据2份：1.莲市监奖告字[2019]2号《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》；2.五莲县食品药品监督管理局《关于对日照日百商业有限公司新玛特购物中心经营标签不符合食品安全法规定食品的投诉举报回复》。被告五莲县市场监督管理局辩称，一、五莲县人民政府已对原告诉求作出复议决定，且现已生效。原告于2019年2月3日向五莲县人民政府申请行政复议，请求确认被告未在法定期限内告知举报奖励事宜及举报奖励数额违法，并要求责令按《食品药品违法行为举报奖励办法》最高级别依法奖励。在行政复议期间，被告依法对原告作出《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》并于2019年4月9日送达原告。五莲县人民政府经审查作出复议决定，维持被告五莲县市场监督管理局作出的《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》，并驳回原告关于按最高级别奖励的请求。该复议决定于2019年5月22日送达原告，原告未在法定期限内对复议决定提起诉讼，现该复议决定已经生效，本案诉讼标的已被生效的行政复议决定所羁束。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，诉讼标的已为生效裁判所羁束，已经立案的，应当裁定驳回起诉。二、原告的诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围。《食品药品违法行为举报奖励办法》第二十条规定，举报人对奖励等级、奖励金额有异议的，可在收到奖励决定通知之日起30个工作日内，向实施举报奖励的食品药品监督管理部门提出复议请求。2019年4月16日原告通过电话向被告提出异议，被告经复核维持了给予原告三级奖励200元的决定。因此，原告对奖励等级、奖励金额有异议，只能提出复核请求，而不能提起行政诉讼。三、被告五莲县市场监督管理局作出的《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》符合法律规定。2018年11月15日，原告以信件形式向被告投诉日照日百商业有限公司新玛特购物中心五莲店经营的郝树胜250g扇贝丁产品“营养成分能量低标，产品说明‘富含钙、磷等多种对人体有益的微量元素’均未标示含量，不符合食品安全标准”。接到投诉后，被告五莲县市场监督管理局执法人员进行了调查核实，经查，该公司经营的郝树胜250g扇贝丁营养成分能量低标元证据，产品说明富含钙、磷等多种对人体有益的微量元素未标示含量。该公司的行为违反了《预包装食品营养标签通则》第4.2条和《食品安全法》第六十七条第三款的规定。被告五莲县市场监督管理局依照《食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项对日照日百商业有限公司新玛特购物中心五莲店作出了处罚决定，并于2019年1月7日向原告依法邮寄送达了《关于对日照日百商业有限公司新玛特购物中心经营标签不符合食品安全法规定食品的投诉举报回复》。后被告五莲县市场监督管理局启动奖励程序，根据原告举报证据与违法事实查证结果，依法对原告的奖励等级和奖励数额作出认定，并于2019年4月9日向原告送达《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》。综上所述，原告诉求不属行政诉讼受案范围，且已为生效裁判所羁束，因此，请求法院依法驳回原告的起诉。被告五莲县市场监督管理局针对原告增加诉讼请求部分辩称，原告主张被告五莲县市场监督管理局作出的奖励决定超过法定期限不能成立，根据食品药品违法行为举报奖励办法第十三条规定举报奖励实施部门应当及时对举报等级和奖励标准予以认定并将举报决定告知举报人，并没有规定作出举报决定的具体时间，被告五莲县市场监督管理局是在对行政相对人作出处罚决定后及时对原告的举报行为作出举报决定，不存在超过法定期限的问题。被告五莲县市场监督管理局向本院提交5份证据共49页：1.行政复议申请书、复议决定书及邮寄单（1-11）；2.投诉举报信、原告身份证复印件、购物小票复印件、扇贝包装照片（12-15页）；3.现场检查笔录、调查笔录、行政处罚决定书等（16-36页）；4.食品药品违法行为举报奖励审定表、食品药品违法行为举报奖励决定告知书及邮寄单、举报奖励复核决定书（37-41页）；5.食品药品违法行为举报奖励办法（42-49页）。被告五莲县人民政府辩称，一、五莲县人民政府并非本案适格被告。原告2019年4月23日起诉，要求确认五莲县市场监督管理局作出的《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》（莲市监奖告字（2019）2号）违法，并申请追加复议机关五莲县人民政府为被告。因该告知书在原告申请行政复议时尚未作出，系在复议期间作出。因此原告复议申请时并不包括确认该告知书违法，原告要求确认违法显然是要求确认“关于对日照日百商业有限公司新玛特购物中心经营标签不符合食品安全法规定食品投诉举报回复”未告知奖励事宜违法，本案是要求确认举报回复违法。原告要求复议机关责令市场监督局按最高级别奖励，因不符合《食品药品违法行为举报奖励办法》第二十条程序性规定被驳回。因此该奖励告知书并没有经过复议实质审理，原告申请追加复议机关五莲县人民政府为被告错误。二、五莲县人民政府的行政复议程序合法。原告不服被告五莲县市场监督管理局作出的“关于日照日百商业有限公司新玛特购物中心经营标签不符合食品安全法规定食品投诉举报回复”的答复，于2019年2月3日提起行政复议申请，并于2019年2月22日根据要求补正申请材料，五莲县人民政府依法予以受理，并按规定通知了五莲县市场监督管理局作为被申请人参加行政复议，并按照要求提交了答复意见及相关证据材料。因案情复杂，案件延期至2019年5月20日作出了莲政复决字（2019）3号行政复议决定，并于当日向原告邮寄送达。五莲县人民政府的行政复议程序符合《行政复议法》及其他有关法律法规规定，行政复议程序合法。三、五莲县人民政府行政复议决定符合法律规定。《食品药品违法行为举报奖励办法》第十二条并未明确要求对具体奖励事宜、奖励数额同时告知，奖励期限也未做明确规定，且在参加行政复议期间被告已经做出《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》。原告认为被告未在办结之日起15个工作日向原告反馈举报奖励事宜的行为违法没有法律依据。根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第九条、第十条、第二十条规定奖励金额按照涉案货值金额或者罚没款金额、奖励等级等因素综合计算，对奖励等级、奖励金额有异议的，可在收到奖励决定通知之日起30个工作日内，向实施举报奖励的食品药品监督管理部门提出复核请求。原告请求行政复议机关责令被申请人按照《食品药品违法行为举报奖励办法》最高级别奖励没有法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，五莲县人民政府依法作出复议决定，请依法予以维持。被告莒县五莲县人民政府提供了如下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复；3.行政复议决定延期通知书；4.行政复议决定书；5.送达回证。被告五莲县市场监督管理局、五莲县人民政府对原告提供的两份证据均无异议。原告对被告五莲县市场监督管理局提供的证据1的真实性无异议，对合法性、证明目的有异议；对证据2、3、5无异议；对证据4有异议，原告没有收到举报奖励复核决定。被告五莲县人民政府对被告五莲县市场监督管理局提供的证据均无异议。原告对被告五莲县人民政府提供的证据1、3、5没有异议；对证据2合法性不予认可；对证据4真实性没有异议，对合法性不予认可。被告五莲县市场监督管理局对被告五莲县人民政府提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告五莲县市场监督管理局、五莲县人民政府对原告提供的证据均无异议，经审查原告提供的证据符合证据要求，本院予以认定。被告五莲县市场监督管理局提供的证据：原告及被告五莲县人民政府对证据2、3、5无异议，本院予以认定。原告对证据1真实性无异议，本院予以认定，对证据1中的行政复议决定，本院将在本院认为部分综合分析认定。原告对证据4不予认可，该证据被告五莲县市场监督管理局未向原告送达，对该证据本院不予认定。被告五莲县人民政府提供的证据：原告及被告五莲县市场监督管理局对证据1、3、5没有异议，本院予以认定。原告对证据2合法性不予认可，该证据系被告五莲县市场监督管理局针对原告行政复议的答复意见，本院不予认定。原告对证据4有异议，该证据与被告五莲县市场监督管理局提供的证据1系同一证据，本院将在本院认为部分综合分析认定。经审理查明：2018年11月15日，原告以信件形式向被告五莲县市场监督管理局投诉日照日百商业有限公司新玛特购物中心五莲店经营的“郝树胜250g扇贝丁”营养成分低标，产品说明“富含钙、磷等多种对人体有益的微量元素”均未标注含量，不符合食品安全标准。被告五莲县市场监督管理局对日照日百商业有限公司新玛特购物中心五莲店进行调查后，于2019年1月9日作出（莲）食药监食罚[2018]JC-068号行政处罚决定，认定日照日百商业有限公司新玛特购物中心五莲店销售“郝树胜250g扇贝丁”违反了《预包装食品营养标签通则》第4.2条、《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第三款，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项的规定，决定1.没收违法所得人民币260元整；2.罚款人民币5000元整；合计罚款人民币5260元。2019年1月7日，被告五莲县市场监督管理局向原告作出《关于日照日百商业有限公司新玛特购物中心五莲店经营标签不符合食品安全法规定食品的投诉举报回复》，回复原告涉案产品能量低标无证据，产品说明“富含钙、磷等多种对体有益的微量元素”均未标注含量已立案查处，已下达行政处罚事先告知书。原告收到上述回复后，认为被告五莲县市场监督管理局在回复中未告知原告关于举报奖励事项的事宜，申请行政复议，复议要求1.确认被告五莲县市场监督管理局未在法定时效内告知举报奖励事宜及举报奖励数额一事违法；2.责令被告五莲县市场监督管理局按照《食品药品违法行为举报奖励办法》最高级别依法奖励。被告五莲县人民政府于2019年5月20日作出莲政复决字[2019]3号行政复议决定，决定一、维持被告五莲县市场监督管理局答复决定；二、驳回原告有关最高级别的奖励请求，并向原告及被告五莲县市场监督管理局送达行政复议决定书。本案审理过程中向原告释明明确确认违法内容，原告明确请求为要求确认被告五莲县市场监督管理局作出的莲市监奖告字[2019]2号《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》违法。本院认为，本案争议的焦点为，被告五莲县市场监督管理局作出的莲市监奖告字[2019]2号《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。《食品药品违法行为举报奖励办法》（国食药监办〔2013〕13号）第二条规定，本办法适用于各级食品药品监督管理部门对社会公众举报属于其监管职责范围内的食品（含食品添加剂）、药品、医疗器械、化妆品违法犯罪行为或者违法犯罪线索，经查证属实并立案查处后，予以相应物质奖励的行为。据此，被告五莲县市场监督管理局负有对辖区内举报进行立案查处及作出奖励行为的职责。《食品药品违法行为举报奖励办法》（国食药监办〔2013〕13号）第十二条规定，负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门对举报立案查处完毕后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果，并根据举报人奖励意愿启动奖励程序。第十三条规定，举报奖励实施部门应当及时对举报等级、奖励标准等予以认定，并将奖励决定告知举报人。第二十条规定，举报人对奖励等级、奖励金额有异议的，可在收到奖励决定通知之日起30个工作日内，向实施举报奖励的食品药品监督管理部门提出复核请求。被告五莲县市场监督管理局于2018年11月15日接到原告举报后，进行调查处理，于2019年1月9日对被举报人作出（莲）食药监食罚[2018]JC-068号行政处罚决定，2019年1月7日向原告作出《关于对日照日百商业有限公司新玛特购物中心经营标签不符合食品安全法规定食品的投诉举报回复》，2019年4月8日被告五莲县市场监督管理局向原告作出莲市监奖告字[2019]2号《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》，并向原告邮寄送达。根据上述规定，负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门对举报立案查处完毕后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果，被告五莲县市场监督管理局2019年1月9日对被举报人作出行政处罚决定，2019年1月7日向原告作出《关于对日照日百商业有限公司新玛特购物中心经营标签不符合食品安全法规定食品的投诉举报回复》，在回复中告知原告涉案产品能量低标无证据，产品说明“富含钙、磷等多种对体有益的微量元素”均未标注含量，已立案查处，并下达行政处罚事先告知书，并不违反上述规定。原告投诉举报信中有举报奖励给付的诉求，被告五莲县市场监督管理局对被举报作出行政处罚决定后，于2019年4月8日作出莲市监奖告字[2019]2号《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》，对原告进行奖励，并不违反上述规定。《食品药品违法行为举报奖励办法》（国食药监办〔2013〕13号）第九条规定，举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级：一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符；二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符；三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符。第十条规定，各省级食品药品监督管理部门可结合本行政区域实际，按照涉案货值金额或者罚没款金额、奖励等级等因素综合计算奖励金额，每起案件的奖励金额原则上不超过50万元。具体奖励标准如下：（一）属于一级举报奖励的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的4％-6％（含）给予奖励。按此计算不足2000元的，给予2000元奖励。属于二级举报奖励的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的2％-4％（含）给予奖励。按此计算不足1000元的，给予1000元奖励。属于三级举报奖励的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的1％-2％（含）给予奖励。按此计算不足200元的，给予200元奖励。（二）违法行为不涉及货值金额或者罚没款金额的，但举报内容属实，可视情形给予200-2000元奖励。（三）研制、生产、经营、使用环节内部人员举报的，可按照上述标准加倍计算奖励金额。本案中，原告举报涉案产品营养成分能量低标；产品说明“富含钙、磷等多种对人体有益的微量元素”均未标注含量，不符合食品安全标准。被告五莲县市场监督管理局经调查核实后，向原告回复涉案产品能量低标无证据，产品说明“富含钙、磷等多种对人体有益的微量元素”均未标注含量已立案查处，并于同年1月9日以被举报人违反了《预包装食品营养标签通则》第4.2条，《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第三款，《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项的规定，作出行政处罚决定。根据上述规定，一级奖励等级，属于提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符的情形，原告要求一级奖励的标准应是举报内容与违法事实完全相符，本案中原告的举报与被告五莲县市场监督管理局查处的违法事实并不完全相符，被告五莲县市场监督管理局按照三级奖励，并对原告奖励200元，符合规定，本院予以认定。《食品药品违法行为举报奖励实施办法》（鲁食药监发[2017]67号）第二条规定，本办法适用于全省食品药品监督管理部门对社会公众举报食品(含食品添加剂)、药品、医疗器械、化妆品违法犯罪行为或者违法犯罪线索，依法查处后给予相应奖励的活动。第三条规定，属于省食品药品监督管理局职责范围内的举报由其案件调查处理机构按照各自职责负责调查处理。举报奖励审定由省食品药品监督管理局负责，举报奖励资金由省食品药品监督管理局稽查局集中管理。第二十六条规定，市级食品药品违法行为举报奖励工作程序由各市食品药品监督管理部门会同财政部门参照本办法制定。本案非省食品药品监督管理职责范围内的举报，原告主张本案适用《食品药品违法行为举报奖励实施办法》不符合规定，本院不予支持。本案中原告向被告五莲县人民政府提出行政复议是针对被告五莲县市场监督管理局作出的《关于日照日百商业有限公司新玛特购物中心五莲店经营标签不符合食品安全法规定食品的投诉举报回复》未告知关于举报奖励事项及要求按照最高级别依法奖励而提出的。被告五莲县人民政府作出复议决定，维持答复决定并驳回原告有关最高级别奖励的请求。本案中原告要求确认被告五莲县市场监督管理局作出的莲市监奖告字[2019]2号《食品药品违法行为举报奖励决定告知书》违法，不属于复议机关决定维持原行政行为的情形，原告在本案中要求确认被告五莲县人民政府作出的行政复议决定违法并撤销的诉讼请求不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告程伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  张新芬人民陪审员  阚文涛人民陪审员  尹 梅二〇一九年十一月二十六日书 记 员  来欢欢