北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初978号原告史惠丽，女，1968年11月17日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人刘彦国，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人郭杨，北京市康达律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街57号。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人马悦，北京市司法局工作人员。委托代理人任佳慧，北京鹏凯律师事务所律师。原告史惠丽不服被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）作出的《告知书》（以下简称被诉告知书）及被告北京市人民政府（以下简称北京市政府）作出的行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月2日受理后，向被告朝阳区政府及北京市政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告史惠丽，被告朝阳区政府的委托代理人刘彦国、郭杨，被告北京市政府的委托代理人马悦、任佳慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月12日，被告朝阳区政府作出被诉告知书，主要内容为：朝阳区政府收到原告史惠丽邮寄的《履责申请》，请求就北京市朝阳区小红门乡小红门村民委员会（以下简称小红门村委会）公开“鸿博家园二期底商（以下简称涉案房屋）的产权归属及房屋租赁合同”等信息进行调查，朝阳区政府对原告史惠丽的请求事项进行了调查核实。经查，涉案房屋的产权不属于小红门村委会，也未与小红门村委会签订房屋租赁合同。如需要了解其他村务事项，可向小红门村委会申请。原告史惠丽不服被诉告知书，向被告北京市政府申请行政复议，被告北京市政府于2019年6月21日作出京政复字〔2019〕328号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），决定维持被诉告知书。原告史惠丽诉称，2019年2月11日其向小红门村委会提出村务公开申请，要求公开涉案房屋菜篮子生活超市的房屋租赁合同。2019年2月16日小红门村委会做出了情况回复。2019年2月19日，原告史惠丽向被告朝阳区政府提出履责申请。被告朝阳区政府于2019年4月12日作出被诉告知书，原告史惠丽不服被诉告知书，于2019年4月21日向被告北京市政府申请行政复议，被告北京市政府于2019年6月21日作出被诉复议决定，维持了被诉告知书。原告史惠丽认为，涉案房屋建在北京市朝阳区小红门乡小红门村（以下简称小红门村）的集体土地上，属于小红门村的集体资产。被告北京市政府没有经过调查，核实小红门村的集体资产如何转换成了北京市朝阳区小红门乡合作经济联合社（以下简称小红门合作社）的资产，就认定被告朝阳区政府的调查结果，属于认定事实不清，且被诉告知书没有给出救济途径，作出违法认定，故被诉复议决定应予撤销。综上，请求法院撤销被诉复议决定；撤销被诉告知书；诉讼费由被告朝阳区政府和被告北京市政府承担。原告史惠丽向本院提交以下证据：1．村务公开申请及国内挂号信收据，2．情况回复，3．履责申请，4．被诉告知书，5．行政复议申请及国内挂号信收据，6．被诉复议决定，7．朝红信息公开（2018）第106号-答《政府信息公开申请答复告知书》，证据1-7证明原告史惠丽是小红门村的村民，享受村集体带来的收益。被告朝阳区政府辩称，被诉告知书证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求人民法院驳回原告史惠丽的诉讼请求。被告朝阳区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1．《履责申请》、信封及查询记录，证明2019年2月20日，被告朝阳区政府收到原告史惠丽提交的《履责申请》，申请事项为：请求被告朝阳区政府责令小红门村委会公开村务事项，2019年2月25日，被告朝阳区政府将《履责申请》转交给北京市朝阳区民政局（以下简称朝阳区民政局）处理；2．调查笔录，证明2019年4月9日，朝阳区民政局向小红门村委会工作人员调查相关事宜，小红门村委会称涉案房屋产权不属于小红门村委会，且未与小红门村委会签订租赁合同；3．《朝阳区农村集体资产租赁合同书》，证明小红门合作社与北京市朝阳副食品总公司签订《朝阳区农村集体资产租赁合同书》，涉案房屋产权归属为小红门合作社；4．朝民文〔2019〕24号《关于以区政府名义告知史惠丽对小红门村民委员会村务公开事宜调查的请示》及附件，证明2019年4月9日，朝阳区民政局作出《关于以区政府名义告知史惠丽对小红门村民委员会村务公开事宜调查的请示》；5．被诉告知书及EMS特快专递单，证明2019年4月12日，被告朝阳区政府作出被诉告知书，并于同日邮寄给原告史惠丽；6．《情况说明》，证明朝阳区民政局向被告朝阳区政府提交《情况说明》。被告北京市政府辩称，被告北京市政府具有作出被诉复议决定的法定职权，被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告史惠丽的诉讼请求。被告北京市政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1．行政复议申请书，2．邮寄信封及收文记录，3．行政复议申请书，4．邮寄信封及收文记录，证据1-4证明被告北京市政府收到原告史惠丽行政复议申请的情况；5．行政复议答复通知书及送达回证，证明被告北京市政府通知被告朝阳区政府答复；6．行政复议答复书及证据清单，证明被告朝阳区政府的答复情况；7．被诉复议决定及送达回证，证明被告北京市政府在法定期限内作出被诉复议决定并向原告史惠丽及被告朝阳区政府送达。经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告史惠丽提供的证据7与本案被诉行政行为不具有关联性，本院不予采纳。原告史惠丽提供的其他证据、被告朝阳区政府和被告北京市政府提供的全部证据具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采纳。根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，本院查明如下事实：2019年2月11日，原告史惠丽向小红门村委会提交村务公开申请，申请公开涉案房屋百胜菜篮子生活超市的房屋租赁合同。2019年2月16日，小红门村委会对原告史惠丽作出情况回复，说明涉案房屋产权不属于小红门村委会，与小红门村委会没有租赁合同。2019年2月19日，原告史惠丽向被告朝阳区政府邮寄《履责申请》，要求被告朝阳区政府责令小红门村委会公开村务事项。被告朝阳区政府于2019年2月20日收到《履责申请》后，于2019年2月25日将该《履责申请》转交给朝阳区民政局。2019年4月9日，朝阳区民政局向小红门村委会工作人员调查相关事宜，被告朝阳区政府提交的《调查笔录》载明：鸿博家园二期底商产权不属于小红门村委会，且未与小红门村委会签订租赁合同。2019年4月12日，被告朝阳区政府作出被诉告知书并于同日邮寄给原告史惠丽。2019年4月21日，原告史惠丽不服被诉告知书向被告北京市政府邮寄行政复议申请。2019年4月26日，被告北京市政府作出行政复议答复通知书并于2019年5月8日送达被告朝阳区政府，要求被告朝阳区政府在10日内针对原告史惠丽的行政复议申请作出书面答复并提交证据、依据和其他相关材料。2019年5月16日，被告朝阳区政府向被告北京市政府提交了行政复议答复书和证据材料、情况说明等。2019年6月21日，被告北京市政府作出被诉复议决定，并向原告史惠丽邮寄送达。原告史惠丽收到被诉复议决定后，向本院提起行政诉讼。另查，被告朝阳区政府向本院提交的《朝阳区农村集体资产租赁合同书》记载的出租方为小红门合作社；承租方为北京市朝阳副食品总公司；租赁物位置为小红门乡新村二期；租赁物内容为地上一层、地上二层、地下二层。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第三十条之规定，村民委员会实行村务公开制度。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案原告史惠丽作为小红门村村民，有权向县级人民政府反映该村村民委员会村务公开的问题。被告朝阳区政府作为县级人民政府，负有对村民反映的村民委员会村务公布事项进行调查核实，并在确认村民委员会存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下责令其公开的职责。根据《村民委员会组织法》第二十三条、第二十四条、第三十条关于村民委员会实行村务公开制度及应当及时公布事项的规定，本案中，被告朝阳区政府收到原告史惠丽提交的履责申请后，针对申请事项进行了调查核实并根据查明的情况向原告史惠丽作出被诉告知书并送达原告史惠丽，可以认定其已尽到相应的调查核实职责。原告史惠丽因不服被告朝阳区政府作出的被诉告知书，向被告北京市政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十三条第一款的规定，被告北京市政府具有受理该行政复议申请并依法作出行政复议决定的法定职权。因被告朝阳区政府所作被诉告知书认定事实清楚，程序合法，被告北京市政府作出维持被诉告知书的行政复议决定符合《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。《行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告北京市政府于2019年4月23日收到原告史惠丽提交的行政复议申请材料后，履行了向行政复议被申请人送达答复通知书等程序，于2019年6月21日作出被诉复议决定并向原告史惠丽邮寄送达，该行政复议程序符合法律规定。综上，原告史惠丽要求撤销被诉告知书及被诉复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告史惠丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告史惠丽负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  程 娜审 判 员  张 岩人民陪审员  李燕军二〇一九年十一月二十七日法官 助理  李晓飞法官 助理  孙昂然书 记 员  张媛媛