福建省三明市梅列区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0402民初3508号 原告：三明市自然资源局，统一社会信用代码1135040MB173257XR，住所地三明市梅列区崇桂新村86幢。 法定代表人：林建星，局长。 委托诉讼代理人：陈光兴，福建光兴律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢绍齐，福建光兴律师事务所实习律师。 被告：三明市华闽房地产开发有限公司，统一社会信用代码913504006650653191，住所地梅列区乾龙新村416幢十三层2-3号。 法定代表人：姚弓善，董事长。 委托诉讼代理人：陈东，福建律慧律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张建凤，福建律慧律师事务所律师。 原告三明市自然资源局与被告三明市华闽房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年9月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告三明市自然资源局的委托诉讼代理人陈光兴、谢绍齐，被告三明市华闽房地产开发有限公司的委托诉讼代理人陈东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三明市自然资源局向本院提出诉讼请求：判令三明市华闽房地产开发有限公司立即支付三明市自然资源局徐碧新城G地块逾期缴款滞纳金2084700元（截止至2019年5月24日），2019年5月24日之后产生的滞纳金按约定支付至付清之日止。事实和理由：2018年10月11日，三明市人民政府作出明政地[2018]51号《三明市人民政府关于三明市徐碧新城G地块国有建设用地使用权拍卖出让方案等有关问题的批复》，同意以拍卖交易方式出让三明市徐碧新城G地块，批复还指定由三明市自然资源局和三明市公共资源交易中心负责实施拍卖出让工作。2018年10月13日，三明市自然资源局在《三明日报》发布出让公告，就三明市徐碧新城G地块的国有建设用地使用权拍卖出让事项进行了详细公告，包括地块情况、竞买人资格及要求、土地出让条件等内容。三明市华闽房地产开发有限公司于2018年11月5日提出竞买申请，并按要求共缴纳了竞买保证金840万元。2018年11月6日，三明市华闽房地产开发有限公司签署《成交确认书》，确认其3100万元竞得三明市徐碧新城G地块，竞买保证金840万元已于2018年11月5日前交付，在签署成交确认书后10日内，与三明市自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并保证按期支付成交款。2018年11月16日，三明市自然资源局作为出让人，三明市华闽房地产开发有限公司作为受让人，共同签订合同编号为2018P007的《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定三明市自然资源局将坐落于梅列区江滨路于列东街交叉口西南侧宗地编号为2018P007的国有建设用地使用权出让给三明市华闽房地产开发有限公司，宗地面积为2475.73平方米，其中出让地面积为2473.75平方米，用途为住宅用地、商服用地，出让年期为70年，自2018年11月16日起算。三明市华闽房地产开发有限公司应分二期向三明市自然资源局支付出让金，第一期为2018年11月17日之前支付1550万元，第二期为2019年1月15日之前支付1550万元。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金。三明市华闽房地产开发有限公司实际于2018年11月5日缴交840万元保证金，2018年12月29日缴交710万元，2019年5月24日缴交1550万元。根据合同约定相关内容，共产生滞纳金2018.47万元。三明市自然资源局于2019年6月21日书面通知向三明市华闽房地产开发有限公司缴交滞纳违约金，但三明市华闽房地产开发有限公司并未缴交。2019年5月15日，三明市自然资源局、三明市华闽房地产开发有限公司、梅列区人民政府签订了《三明市徐碧新城G地块国有建设用地交地确认书》。 三明市华闽房地产开发有限公司辩称，1.其推迟支付土地出让价款的行为，依法不构成对本案《国有建设用地使用权出让合同》的违约。基于本案出让合同系双务合同，双方当事人互负债务并有先后履行顺序，三明市自然资源局对其负有先履行交地之义务及存在延期交付土地180天的违约事实，为此其有权行使不先履行抗辩权，而且三明市自然资源局所交付的亦未达到净地标准之条件，至今尚存在该地块东南侧的大门未拆除的事实；2.其保留依出让合同约定追究三明市自然资源局延期交付土地所应承担的违约责任之权利。 本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。1.2018年10月11日，三明市人民政府作出明政地[2018]51号《三明市人民政府关于三明市徐碧新城G地块国有建设用地使用权拍卖出让方案等有关问题的批复》，同意以拍卖交易方式出让三明市徐碧新城G地块，指定由三明市国土资源局和三明市公共资源交易中心负责实施地块拍卖出让工作。2018年10月13日，三明市国土资源局和三明市公共资源交易中心在《三明日报》发布出让公告，就三明市徐碧新城G地块的国有建设用地使用权拍卖出让事项进行了公告，包括地块的基本情况和主要规划指标、申请人范围及资格要求、付款方式等内容。三明市华闽房地产开发有限公司于2018年11月5日提出竞买申请，并按要求交纳了承诺的竞买保证金840万元。2.2018年11月6日，三明市公共资源交易中心和三明市华闽房地产开发有限公司签订《成交确认书》，确认三明市华闽房地产开发有限公司以3100万元竞得三明市徐碧新城G地块国有建设用地使用权，竞买保证金840万元已在2018年11月5日前交付；三明市华闽房地产开发有限公司在成交确认书签订后10日内，与三明市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并保证按期支付成交款。2018年11月16日，三明市国土资源局作为出让人，三明市华闽房地产开发有限公司作为受让人，共同签订合同编号为2018P007的《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定：三明市国土资源局将坐落于梅列区江滨路于列东街交叉口西南侧宗地编号为2018P007的国有建设用地使用权出让给三明市华闽房地产开发有限公司，出让建设用地面积为2473.75平方米，用途为住宅用地、商服用地，出让年期为住宅用地70年、商服用地40年，自2018年11月16日起算；出让人同意在2018年11月16日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到的土地条件是按现状（净地）交付，出让人不再对场地进行处理；受让人应分二期向出让人支付出让金，第一期为2018年12月17日之前支付1550万元，第二期为2019年1月15日之前支付1550万元；受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金；受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下示地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金。3.三明市华闽房地产开发有限公司实际于2018年11月8日缴交840万元保证金，2018年12月29日缴交710万元，2019年5月24日缴交1550万元。4.2018年12月18日，根据《三明市市级机构改革实施方案》，将市国土资源局、市城乡规划局的职责，以及市发展和改革委员会的参与编制主体功能区规划职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门；不再保留三明市国土资源局、三明市城乡规划局。5.三明市自然资源局、梅列区人民政府于2019年5月15日将三明市徐碧新城G地块国有建设用地实际交付给三明市华闽房地产开发有限公司。6.后三明市自然资源局以三明市华闽房地产开发有限公司未按时支付国有建设用地使用权出让价款为由，要求三明市华闽房地产开发有限公司支付按约定产生的滞纳金2018.47万元未果，遂于2019年9月2日诉至本院。上述事实有三明市自然资源局提供的统一社会信用代证、《三明市人民政府关于三明市徐碧新城G地块国有建设用地使用权拍卖出让方案等有关问题的批复》、国有建设用地使用权拍卖出让公告、成交确认书、《三明市徐碧新城G地块国有建设用地交地确认书》、福建省国有土地使用权出让金票据、福建省政府非税收入缴款通知书、中共三明市委办公室明委办发[2018]26号文件，及双方的陈述等证据予以佐证。上述证据经庭审核实，本院予以确认。 对于当事人双方有争议的证据和事实，本院认定如下： 关于三明市华闽房地产开发有限公司推迟支付土地出让价款的行为是否系行使先履行抗辩权的问题。 三明市华闽房地产开发有限公司辩称，因三明市自然资源局推迟至2019年5月15日才交付土地并签订《交地确认书》，且所交付的土地亦未达到净地条件，至今尚存该地块东南侧的大门未拆除的情形，其相应顺延180天支付土地出让价款，有权行使不安抗辩权，并提供下列证据用于证明：1.三明市华闽房地产开发有限公司于2018年11月16日发出的华闽综[2018]15号《关于徐碧新城G地块存在问题的函》，载明：地块红线内存在如下问题，（1）有燃气设备房一座，需要迁移；（2）有一座公厕以及一座二层旧公厕及化粪池，需拆除；（3）地块内有高压电缆穿过红线内，需过一步确认是否正在使用中，如正在使用，需迁移；（4）地块邻近房屋的出入口大门以及电线杆在红线内，需拆除；（5）地块内有杂物间数间未拆除及青苗未清理；（6）地块出让红线距原旧房间距仅3米，且只有一个出入口中，不符合消防车辆进出的最小距离4米要求。由于现场围墙未按红线位置围合，我司要求必须按照用地红线范围进行围合封闭。2.三明市华闽房地产开发有限公司于2018年11月22日发出的华闽综[2018]17号《关于尽快交付徐碧新城G地块的函》。3.三明市华闽房地产开发有限公司于2018年12月17日发出的华闽综[2018]20号《关于再次催促尽快交付徐碧新城G地块的函》。4.三明市华闽房地产开发有限公司于2019年4月24日发出的华闽综[2019]02号《关于再次催促交付徐碧新城G地块的报告》，载明：地块内仍存在如下问题，导致该地块至今无法按照合同约定时间交付，（1）有燃气设备房一座，正在迁移中，但未完成；（2）有一座公厕，至今未完成公厕迁移的选址，无法迁移；（3）地块内有高压电缆穿过红线内，未确认是否正在使用中，如正在使用，需迁移；（4）地块原三农出入口大门以及电线杆在红线内，未拆除。 三明市自然资源局质证认为，对三明市华闽房地产开发有限公司提供的上述证据无异议。 本院认为，对三明市华闽房地产开发有限公司提供的上述证据，三明市自然资源局无异议，予以采信。所谓先履行抗辩权，是指在双务合同中应当先履行的一方当事人未履行或者不适当履行，到履行期限时对方当事人享有不履行、部分履行的权利。三明市国土资源局与三明市华闽房地产开发有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定，三明市国土资源局应于2018年11月16日前将出让宗地按净地条件交付给三明市华闽房地产开发有限公司，三明市华闽房地产开发有限公司应于第一期2018年11月17日之前支付土地出让价款1550万元，第二期2019年1月15日之前支付土地出让价款1550万元，故三明市国土资源局、三明市华闽房地产开发有限公司之间存在互付债务。因机构改革，产生债的概括承受，三明市国土资源局原先的债权债务移转于新组建的三明市自然资源局。三明市自然资源局未按约定交付净地，且迟至2019年5月15日交地，其行为已先构成违约。根据《中华人民共和国合同法》第六十七条“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”的规定，当三明市自然资源局先履行合同的义务而不履行或不完全履行时，作为后履行义务一方的三明市华闽房地产开发有限公司享有推迟支付土地出让价款的权利。故三明市华闽房地产开发有限公司本案中推迟支付土地出让价款的行为属行使先履行抗辩权的理由成立。 综上所述，本院认为，三明市国土资源局与三明市华闽房地产开发有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效。该合同约定了三明市国土资源局应于2018年11月16日前将出让宗地按净地条件交付，三明市华闽房地产开发有限公司应于第一期2018年11月17日之前支付土地出让价款1550万元，第二期2019年1月15日之前支付土地出让价款1550万元，故三明市国土资源局、三明市华闽房地产开发有限公司之间存在互付债务。因机构改革，产生债的概括承受，三明市国土资源局原先的债权债务移转于新组建的三明市自然资源局。三明市自然资源局未交付净地前，三明市华闽房地产开发有限公司有权拒绝付款，三明市自然资源局无权因此向三明市华闽房地产开发有限公司主张逾期缴款滞纳金。对三明市自然资源局关于三明市华闽房地产开发有限公司应支付逾期缴款滞纳金的诉讼请求，本院不予支持。本案中三明市华闽房地产开发有限公司推迟支付土地出让价款的行为属行使先履行抗辩权的理由成立。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十七条、第九十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回三明市自然资源局的诉讼请求。 案件受理费23478元，减半收取计11739元，由三明市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判员  杨伟光 二〇一九年十一月六日 书记员  李志强 附：本判决所依据的法律条文 一、《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十七条当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。 第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。