江苏省盐城市大丰区人民法院民 事 判 决 书(2018)苏0982民初3840号原告：盐城市大丰区草堰镇人民政府，统一社会信用代码11320982014393052Q，住所地盐城市大丰区草堰镇双草路1号。法定代表人：王路，该镇镇长。委托诉讼代理人：陈定喜，江苏陈定喜律师事务所律师。被告：江苏华胜新材料有限公司，统一社会信用代码/注册号320982000143606，住所地盐城市大丰区草堰镇工业集中区。法定代表人：黄晓霞，该公司总经理。被告：李胜国，男，1966年9月9日出生，汉族，现服刑于江苏洪泽湖监狱。被告：蔡平，男，1962年8月26日出生，住盐城市滨海县。被告：苏州市金荣建筑安装工程发展有限公司，统一社会信用代码91320594785552402W，住所地苏州工业园区娄葑分区通园路58号。法定代表人：金海荣。原告盐城市大丰区草堰镇人民政府（以下简称草堰政府）诉被告江苏华胜新材料有限公司（以下简称华胜公司）、李胜国、蔡平、苏州市金荣建筑安装工程发展有限公司（以下简称金荣建筑公司）追偿权纠纷一案，本院于2018年7月19日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告草堰政府的委托诉讼代理人陈定喜到庭参加诉讼，被告李胜国到庭参加诉讼，被告华胜公司、蔡平、金荣建筑公司经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告草堰政府向本院提出诉讼请求：1、判令被告共同连带偿还原告代为垫付的农民工工资人民币1932608元，承担该款自起诉之日起至履行之日按银行贷款利率计算的利息；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年底、2012年初，被告李胜国所创办的华胜公司因资金紧张，无力发放挂靠金荣建筑公司的实际施工人蔡平拖欠的农民工工资，导致农民工大规模集体上访、冲击政府和堵塞204国道等恶性事件，此时正值全国和省“两会”召开在即，根据上级有关指示精神，各地政府必须对农民工工资问题高度重视，妥善处理。盐城市信访局为此召开的专题会办会，要求原告制定好预案、迅速处置，在工程建设方无法保证兑付时，原告政府要想办法予以垫付。会后，为将该拖欠农民工工资事件妥善处理，原告筹措资金进行垫付，合计垫付农民工工资人民币1932608元，有效缓解了当时非常对立的社会矛盾。另外，被告华胜公司及被告李胜国于2015年因非法吸收公众存款罪被大丰区人民法院判处刑罚，目前李胜国在洪泽湖监狱服刑，华胜公司被吊销营业执照。综上所述，原告为缓解当时的社会矛盾替被告垫付的农民工工资，被告应当予以偿还。被告李胜国作为华胜公司的实际控制人应当承担连带责任。为维护合法权益，保障国家资产不被流失，特具状至法院，请求支持原告的诉讼请求。被告李胜国答辩称，我不欠政府钱，蔡平挂靠金荣建筑公司，其工程队承包我的工程，我的钱已经付清了，工程做不下去的时候也找了评估公司进行了评估，评估价格为2800多万元，我实际付款3400多万元，我与蔡平有结账单。被告华胜公司、蔡平、金荣建筑公司均未答辩。原、被告围绕诉讼请求提交了情况说明、记账凭证、协议、付款明细、信件、结账单、评估报告等证据，本院予以审查，依法予以确认并在卷佐证。根据原、被告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年12月24日和2011年12月27日，在被告华胜公司的办公楼、厂房及附属工程工地施工的农民工两次大规模集体上访到盐城市政府反映拖欠农民工工资问题。为妥善处理拖欠农民工工资信访事项，2011年12月27日上午，盐城市信访局召集原大丰市草堰镇和大丰信访局有关负责人员进行专题会办。会办明确：各级政府要认真妥善处理农民工工资问题，草堰镇要制定好预案，迅速处置，如工程项目投入建设方无法保证农民工工资在春节前兑现，则草堰镇政府要想办法予以垫付。2011年12月28日，草堰政府向大丰市政府就农民工工资拖欠问题和协调情况，以及草堰政府为筹措资金面临的困难作了汇报，请求协调相关部门给予支持。此后，原告草堰政府自筹和多方协调资金，落实解决华胜公司建设工程项目农民工工资发放问题。2012年1月5日，草堰政府（甲方）、农民工劳务分包负责人（“江苏华胜新材料建筑工地清包工头”）杨周（乙方）以及苏州市金荣建筑安装工程发展有限公司第六项目部负责人蔡平（丙方）签订《协议》一份，载明“……1、甲方协调给付乙方农民工工资总额500万元，前期已经兑付168万元，剩余340万元。此农民工工资500万元在苏州金荣公司第六项目部蔡平承包的江苏华胜新材料建筑工程款中扣除。2、剩余农民工工资付款时间和方式：乙方提出分配方案后，由甲方在2012年1月18日（腊月二十五）之前按计划分批发放，具体每批发放名单和金额由乙方确定。如在每批发放过程中，乙方出现违约责任，则甲方有权终止兑付发放工作。3、乙方向甲方保证在兑付农民工工资期间，不再因农民工工资问题到各层各级政府上访，如乙方出现违约责任，甲方有权终止兑付发放工作。4、甲方协调给乙方的剩余农民工工资340万元中，由乙方垫付水电工张宏学班组的工资30万元，此款抵扣苏州金荣公司第六项目部蔡平给杨周的清包工工资款。5、乙方付清甲方剩余的农民工工资340万元后，保证发放到每个农民工手中，保证今后不因江苏华胜新材料建筑工地农民工工资问题去各层各级政府上访，如因此问题上访，乙方愿意承担相应的法律责任。6、盱眙工程农民工工资问题与草堰镇人民政府无关。……”2012年1月6日，草堰政府与杨周签订《协议》一份，载明“为进一步顺利兑付发放农民工工资，经甲乙双方友好协商，对农民工工资资金兑付时间协议如下：2012年1月6日兑付70万元；2012年1月9日兑付30万元；2012年1月10日兑付50万元；2012年1月11日兑付30万元；2012年1月12日兑付30万元；2012年1月13日兑付30万元；2012年1月16日兑付30万元；2012年1月17日兑付30万元；2012年1月18日兑付40万元。……”协议签订后，杨周以及水电、钢筋、瓦工、木工等班组负责人均向草堰政府出具承诺书，表明将于年前兑付农民工工资并不再上访闹事等事宜。2012年1月6日，杨周出具收条一份，载明“今收到草堰镇政府垫支的农民工工资柒拾万元正（700000元），用于支付木工组农民工工资（￥300000元）叁拾万元正，瓦工组肆拾万元正（￥400000元），从我的承包人工费总额中扣出。收款人：杨周。”蔡平在此收条上备注“同意从华胜新材料工程款中扣除”并签字按捺确认，加盖苏州金荣建筑安装工程发展有限公司第六项目部专用章。原告提供的当日农民工领取工资的“华胜新材料工地农民工工资名册”显示，当日发放农民工工资695837元。2012年1月9日，杨周出具领条一份，载明“今收到草堰镇政府垫支的农民工工资叁拾万元正（￥300000元正），用于支付瓦工班组工人工资叁拾万元正（￥300000元正），同意从我的承包人工费总额中扣出。收款人：杨周。”蔡平在此收条上备注“同意从华胜新材料工程款中扣除”并签字按捺确认，加盖苏州金荣建筑安装工程发展有限公司第六项目部专用章。原告提供的当日农民工领取工资的“华胜新材料工地农民工工资名册”显示，当日发放农民工工资299713元。2012年1月10日，杨周出具领条一份，载明“今收到草堰镇政府垫支的农民工工资伍拾万元正（￥500000元正），用于支付瓦工班组工人工资350000（叁拾伍万元正），木工班组50000元正（伍万元正），钢筋班组100000元正（拾万元正），同意从我的承包人工费总额中扣出。收款人：杨周。”蔡平在此收条上备注“同意从华胜新材料工程款中扣除”并签字按捺确认，加盖苏州金荣建筑安装工程发展有限公司第六项目部专用章。原告提供的当日农民工领取工资的“华胜新材料工地农民工工资名册”显示，当日发放农民工工资499390元。2012年1月11日，杨周出具领条一份，载明“今收到草堰镇政府垫支的农民工工资叁拾万元正，用于支付瓦工工人工资￥200000.00（贰拾万元正），钢筋工工人工资拾万元正（￥100000.00元正），此款从我的承包人工费总额中扣出。收款人：杨周。”蔡平在此收条上备注“同意从华胜新材料工程款中扣除”并签字按捺确认，加盖苏州金荣建筑安装工程发展有限公司第六项目部专用章。原告提供的当日农民工领取工资的“华胜新材料工地农民工工资名册”显示，当日发放农民工工资291503元。2012年1月12日，杨周出具领条一份，载明“今收到草堰镇政府垫支的工人工资叁拾万元正（￥300000.00），用于支付钢筋工工人工资贰拾伍万元正（￥250000.00），木工工人工资伍万元正（￥50000.00），此款从我的承包人工费总额中扣出。收款人：杨周。”蔡平在此收条上备注“同意从华胜新材料工程款中扣除”并签字按捺确认，加盖苏州金荣建筑安装工程发展有限公司第六项目部专用章。原告提供的当日农民工领取工资的“华胜新材料工地农民工工资名册”显示，当日发放农民工工资302860元。2012年1月13日，杨周出具领条一份，载明“今收到草堰镇政府垫支的工人工资叁拾万元正（￥300000.00），用于支付瓦工工资贰拾伍万元正（￥250000元正），支付木工工资（￥50000.00）伍万元正，此款从我的承包人工费总额中扣出。收款人：杨周。”蔡平在此收条上备注“同意从华胜新材料工程款中扣除”并签字按捺确认，加盖苏州金荣建筑安装工程发展有限公司第六项目部专用章。原告提供的当日农民工领取工资的“华胜新材料工地农民工工资名册”显示，当日发放农民工工资300167元。2012年1月16日，杨周出具收条一份，载明“今收到草堰镇政府垫支的农民工工资叁拾万元正（￥300000元），用于支付瓦工工资拾万元正（￥100000元），木工拾万元正（￥100000.00），用于支付架子工拾万元正（￥100000.00），此款从我的承包人工费总额中扣出。收款人：杨周。”蔡平在此收条上备注“同意从华胜新材料工程款中扣除”并签字按捺确认，加盖苏州金荣建筑安装工程发展有限公司第六项目部专用章。原告提供的当日农民工领取工资的“华胜新材料工地农民工工资名册”显示，当日发放农民工工资299351元。2012年1月17日，杨周出具领条一份，载明“今收到草堰镇政府垫支的农民工工资叁拾万元正（￥300000正），用于支付钢筋工￥150000元正（拾伍万元正），瓦工伍万元正（￥50000元正），架子工工资拾万元正（￥100000元），此款从我的承包费总额中扣出。收款人：杨周。”夏斯勇代苏州金荣建筑安装工程发展有限公司第六项目部添加“同时领到18号农民工工资肆拾万元整。此款从我的承包费总额中扣出。”另有孙艳丽签名捺手印。蔡平在此收条上备注“同意从华胜新材料工程款中扣除”并签字按捺确认，加盖苏州金荣建筑安装工程发展有限公司第六项目部专用章。原告提供的当日农民工领取工资的“华胜新材料工地农民工工资名册”显示，17、18日发放农民工工资706403元。在上述付款中，原告除了协调的其他资金外，自筹资金1932608元，由草堰政府工作人员宗志祥和杨荣生二人向农民工兑付。2012年1月17日，李胜国向草堰政府出具承诺书，承诺书载明“本人已（以）华胜集团法人身份在政府领回华胜新材料、大丰亨烨不锈钢土地（证）3本，用于办理融资手续，本人承诺融资成功后还政府人民币贰佰万元整（三天内）二十号上午11点前到账，否则政府有权收回华胜、亨烨两本土地证，如本人违背承诺愿承担法律上的后果。”2012年2月29日，蔡平出具承诺书一份，载明“承诺人承诺，草堰镇政府于2012年1月20日为承诺人垫付的农民工工资贰佰万元整（200万），由承诺人支付，支付时间为2012年3月15日前支付完毕。担保单位江苏华胜新材料有限公司，自愿从工程款中先行支付该款项。该款项抵扣工程款。”该承诺书载明共同承诺人有金荣建筑公司，但落款仅有该公司股东童昌月签名，无公司盖章；华胜公司进行担保并加盖公章。2012年4月16日草堰政府出具《关于华胜新材料工地相关情况说明》一份，载明“盐城市信访局：我镇华胜新材料工地自去年年底爆发农民工工资问题以来，我镇经过积极协调于2012年1月18日将农民工工资5055432元足额发放给农民工兄弟手中……”另查明，2016年7月5日，被告李胜国向草堰政府出具书信一份，载明“丁书记你好：……有关政府代付蔡平工程款事宜处理一下，我至今政府代付蔡平多少工程款我也不清楚，请你把政府代付蔡平工程款详细清单原件交给周律师，并在每张详细清单上标明“政府代付”字样，加盖公章，出具一份政府代付工程款款项来源说明加盖公章，经办人签名。……”。另，本院作出的（2012）大民初字第1702号民事判决认定，蔡平与金荣建筑公司系挂靠关系，蔡平系华胜公司工程的实际施工人。被告李胜国系被告华胜公司股东，被告华胜公司已于2017年6月29日被吊销营业执照。本院认为，被告蔡平挂靠被告金荣建筑公司承包被告华胜公司的工程项目，拖欠农民工工资，原告草堰政府为防止矛盾激化，筹措和协调资金给予垫付，依法可以行使追偿权。蔡平作为实际施工人，在农民工劳务分包负责人杨周所写的收款收条上承诺“同意从华胜新材料工程款中扣除”；在原告代付款项之后，又明确承诺于2012年3月15日前返还原告垫付的农民工工资200万元，但其未依约返还该款，应当承担相应责任。金荣建筑公司系被挂靠单位，未在蔡平还款承诺上盖章确认，原告也不能提供公司授权童昌月签字承诺或追认的证据，该公司未实际施工和结算工程款，原告要求其承担连带责任，无法律依据，本院不予支持。关于原告要求被告华胜公司承担连带责任的问题。首先，华胜公司对蔡平返还原告垫付的农民工工资进行担保，并承诺将从工程款中先行支付该款项，明确表示在欠付工程款范围内承担保证责任。其次，李胜国辩称华胜公司已与蔡平工程队结清工程款，其向法庭提交的与蔡平2012年7月1日的结账单为复印件，“预算书”为节本复印件，因原告对其真实性不予认可，且结账单未明确华胜公司与蔡平已结清工程款，“预算书”也不能作为工程价款最终结算的依据，因此，被告华胜公司应承担欠付工程款金额不明的法律后果。被告在承诺从工程款中先行支付原告所垫付的农民工工资，却先行与蔡平结算，原告有权要求被告华胜公司承担相应的保证担保责任。但是，原告不能举证其在保证期间内向华胜公司主张过权利，故应当免除华胜公司的担保责任。关于原告要求李胜国承担连带责任的问题。首先，在本案中华胜公司应免除担保责任，李胜国虽为华胜公司股东，其自己也承认为公司实际控制人，但原告仅以其身份要求其承担连带责任，依据不足。其次，李胜国在原告处领回华胜新材料、大丰亨烨不锈钢公司土地（证），用于办理融资手续时，声明是以法人代表身份领取证件，对原告的承诺是：融资成功后还政府200万元，否则政府有权收回土地证，并无承诺个人还款，故应理解为其作为华胜公司之职务行为，应由华胜公司承担责任。因此，原告要求李胜国与华胜公司承担共同还款责任，证据不足，本院不予支持。原告因资金被占用，利息损失客观存在，对于其请求被告支付利息损失的诉讼请求符合法律规定，本院依法予以支持。被告华胜公司、蔡平、金荣建筑公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其对自身享有的诉讼权利的放弃，因此产生的不利法律后果自行承担。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国担保法》第十八条、第十九条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告蔡平于本判决生效之日起10日内偿还原告盐城市大丰区草堰镇人民政府1932608元，并承担此款自2018年7月19日起至实际履行之日止按中国人民银行同期贷款基准利率为标准计算的利息。二、驳回原告盐城市大丰区草堰镇人民政府的其他诉讼请求。如不能按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22193元，由被告蔡平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王季锋审 判 员  徐中宁人民陪审员  马月芹二〇一九年十一月十三日法官 助理  钱智刚书 记 员  韦 慧附录法律条文1.《中华人民共和国民法通则》第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定个，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。2、《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。3.《中华人民共和国担保法》第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。第二十六条连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。