山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1702行初140号原告王俊英。委托代理人王洪磊，山东君诚仁和律师事务所律师。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。住所地：菏泽市东方红西街二所嘉苑。法定代表人屠博宇，局长。委托代理人邱孟，该局工作人员。第三人王令存。法定代理人王广成。系王令存之父。原告王俊英不服被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局、第三人王令存房屋征收补偿协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告王俊英及委托代理人王洪磊，被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局的负责人李宪勇及委托代理人邱孟，第三人王令存的法定代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月15日，被告与第三人王令存签订编号为2016-3（一期）A003、丈量9-94号《房屋征收产权调换协议书》。原告诉称，原告有坐落在牡丹区××办事处××社区王××村院落一处。2002年12月菏泽市人民政府为原告王俊英颁发了菏国用(02)字第7613号国有土地使用证，将东邻胡同、西邻胡同、南邻胡同、北邻王俊梅，面积294平方米的国有土地登记在原告王俊英名下，且原告王俊英在该土地上自建房屋300平方米。2016年11月9日牡丹区人民政府对牡丹区2016-3号地块的房屋作出征收决定。原告的房屋在该征收范围内。因征收时原告不在该院落居住，不知道征收事项。后第三人王令存及代理人王某故意隐瞒事实，向被告提供虚假信息，骗取被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局的信任。被告没有尽到审查义务与第三人签订了编号为2016-3（一期）A003、丈量号9-94的《房屋征收产权调换协议书》，该行政行为严重侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，请求依法撤销被告做出的编号为2016-3（一期）A003、丈量9-94《房屋征收产权调换协议书》。原告向本院提供以下证据：1、房屋征收产权调换协议书。2、变更地籍调查表。3、身份证明书。4、土地权属来源明细表。5、土地登记申请书。6、地籍调查表。7、宗地图。8、几何图形法量算面积表。9、界址调查表。10、地籍调查记录手册。11、土地登记审批表。12、土地权属材料。13、菏泽市中级人民法院（2019）鲁17行终95号行政裁定书。14、菏房权证牡字第××号房屋所有权证。15、菏国用（02）字第7613号国有土地使用证。16、建字第371702201010009建设工程规划许可证。17、侯明山出具的建房证明。18、建房账目明细和侯明山出具的建房款收条一份。19、租赁合同一份。上述证据证明涉案土地于2002年12月16日登记在原告名下，原告在该土地上自建房屋，2003年6月30日办理了房权证，涉案房地产于2009年10月申请翻修，2010年3月21日菏泽市规划局给原告颁发建设工程规划许可证。建房时由王俊英出资建房，并且对建房的账目做了明细登记。被告辩称2005年将涉案房地产转让给王令存是虚假的，该辩称从原告提交的规划许可证颁发时间来看，是相互矛盾的，2010年原告对涉案房屋还进行翻修，不可能在2005年将涉案房屋转让给王令存。被告与第三人签订的房屋征收产权调换协议书不合法，应当依法撤销。被告辩称：2016年11月9日牡丹区政府作出《牡丹区2016-3号地块（一期）房屋征收决定书》，对被征收范围内的房屋进行征收，涉案房地产位于征收范围内，2016年3月6日进行了实地查勘，房屋实地查看记录表内被征收人一栏内有“王令存”的签名，丈量编号为9-94,菏泽正源房地产土地评估咨询有限公司出具评估报告，2016年11月15日谢场社区出具证明，证明该处房地产归我社区居民王令存所有。同日王令存出具保证书，保证该房地产属于本人所有，并与被告签订《房屋征收产权调换协议书》，协议载明土地面积为611.41平方米，建筑面积547.95平方米，补偿总额为2779577元。征收过程中，原告王俊英并无对该房地产权属提出异议。经了解：王令存是精神残疾人，王某是王令存的父亲，该宗房地产权属争议属于内部家庭纠纷，王令存的父亲王某在2005年与王俊梅完成了该宗房地产转让，转让给王令存，双方立有收付款字据，后于2017年4月18日失窃，王令存于同日向牡丹分局双河派出所报案，双河派出所已受案调查。后王某提供王某、王世闻等八名证明人证明一份，证明在2011年农历2月2日王俊英已将该宅基地转让给王令存。2017年4月20日谢场社区居委会出具证明。综上，被告与王令存签订《房屋征收产权调换协议书》合法有效，请依法判决。被告向本院提供以下证据：1、房屋征收产权调换协议。2、评估报告及修正结果表。3、保证书。4、残疾人证。5、社区证明两份。6、王令存及王某身份证复印件。7、证明一份。8、双河集派出所证明一份。9、牡丹区人民法院裁定书两份。10、菏泽市中级人民法院裁定书一份。11、菏泽市人民政府行政复议决定书。证明房屋征收部门与王令存签订的房屋产权调换协议书真实合法有效。第三人述称:一、王俊英和王令存是同胞姐弟，王俊英土地证是担任虚名，土地来源不是她分的，不是她买的，是村委会分给我的,土地证是我办的，始终在我家存着，直到2016年11月份拆迁后，王俊英把我接到她家居住，我把钥匙放到房间里，她把我的钥匙偷去，到我家盗窃的土地证、转让书建房证等都被她偷去。到2017年4月我才发现证据被盗，已到公安派出所报案。二、她的证据来源性不合法。2005年3月牡丹路拓宽王俊英领补偿土地款三万余元，同时她已转让王令存所有（宅基地）,为给她算清，我又给她两万元土地款，建房款一万余元，她打了收条。2007年土地调查时王俊英写的土地转让书。2016年拆迁时没有王俊英房地产。2005年拆迁后我请朱留聚盖房150平方左右，2010年我请张学建翻盖房110余平方，2016年请杨保军建房260平方并有原社区书记签名证明情况属实。2016年拆迁协议签订时，社区居委会知道房子是我盖（且已出赁十余年）并开证明信，房地产是王令存的。菏泽市中级人民法院(2019)鲁17行终95号行政裁定书已生效，不应重复立案和审理，原告诉请无事实法律依据，王令存协议书合法有效，请依法驳回原告诉请。第三人向本院提供以下证据：第一组证据牡丹区人民法院(2018)鲁1702行初132号行政裁定书、菏泽市中级人民法院(2019)鲁17行终95号行政裁定书及生效证明。第二组证据菏泽市中级人民法院(2017)鲁17行初271号行政判决书。第三组证据房屋征收产权协议书。第四组证据谢场社区居委会出具证明两份。第五组证据1、朱留聚建房证明。2、张学建建房证明。3、杨保军建房证明。4、快乐天使照相馆证明。5、王令存、王某支付张学建建房费原始记账证明。第六组证据1、侯海峰证明。2、孙良峰证明。3、租房协议书。第七组证据双河派出所出具证明两份。第八组证据1、王相军证言。2、赵孝宁证言。第九组证据王俊杰证明。第十组证据：1、盖房申请表。2、移动公司出具证明136××××3546为王某办理使用。第十一组证据王令存××一级病残证。第十二组证据王福林证明。第十三组证据王世闻证明。上述证据证明第三人主张。经审理查明，原告王俊英与第三人王令存系姐弟关系，王某是他们父亲。王令存为一级精神残疾病人，常年住院治疗。涉案房地产位于牡丹区城办事处谢场社区，原告及第三人均为该社区居民。1981年原告及第三人所在谢场社区王堂村每人分耕地0.27亩到各户，由各户再分配。2002年12月，菏泽市人民政府为原告王俊英颁发了菏国用（02）字第7613号国有土地使用证，将东邻胡同、西邻胡同、南邻胡同、北邻王俊梅，面积294平方米土地使用权登记在王俊英名下。2005年因道路拓宽需拆除房屋及附属物，原菏泽市建设局与王俊梅签订了货币补偿协议书，拆除建筑面积79.91平方米，共计补偿费98953元。该补偿款由王俊梅领取后，与王俊英二人分割。2007年王福林将位于争议涉案土地西边缺口相邻处100平方米宅基地转让给王令存。2010年1月8日菏泽市规划局为王俊英颁发建设工程规划许可证，建设项目为南屋四间，规模为100平方米。2016年11月9日菏泽市牡丹区政府作出《牡丹区2016-3号地块房屋征收决定书》，涉案房产在该征收决定确定的征收范围内。同月15日被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局与第三人签订编号为2016-3（一期）A003、丈量9-94号《房屋征收产权调换协议》，约定被征收房屋土地面积611.41平方米，房屋建筑面积547.95平方米，协议征收补偿款共计2779577元。同时协议还约定了被征收房屋的补偿方式，搬迁交房期限，争议解决方式等内容。2017年4月18日，原告及第三人之父王某向菏泽市公安局牡丹分局双河派出所报案，称其房屋拆迁协议书、原告将土地转让给王令存的协议及款项结清条等被盗，双河派出所进行了受案调查。2018年7月9日，原告王俊英及王俊梅向本院提起民事诉讼，要求确认被告与王令存签订的《房屋征收产权调换协议》无效。2018年8月16日本院以不属于民事诉讼案件受案范围为由，裁定驳回了王俊英及王俊梅的起诉。2018年9月25日王俊英、王俊梅提起行政诉讼，要求撤销被告与王令存签订的涉案《房屋征收产权调换协议》。本院于2019年3月12日作出(2018)鲁1702行初132号行政裁定书，驳回王俊英、王俊梅的起诉。王俊英、王俊梅不服上诉至菏泽市中级人民法院，2019年7月11日菏泽市中级人民法院作出(2019)鲁17行终95号行政裁定书，认为在不能明确被征收房屋及土地全部属于第三人所有的情况下，王俊英对涉案协议及补充协议的征收利益亦享有利害关系。但鉴于王俊英、王俊梅同时在本次诉讼中主张自己的权益，不符合一案一诉的原则，王俊英可在本次诉讼终结后，另行主张权益。2019年8月22日王俊英诉至本院，请求撤销被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局与王令存签订的《房屋征收产权调换协议》。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十五条第一款的规定，菏泽市牡丹区住房和城乡建设局作为牡丹区的房屋征收部门，具有与被征收人签订征收补偿协议的法定职权。菏泽市牡丹区住房和城乡建设局与王令存签订房屋征收补偿协议，应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，对被征收房屋的基本情况及被征收人的基本情况进行调查核实。涉案协议中被征收房屋下的部分土地登记在王俊英名下，并且王俊英在该土地上曾建造房屋。被告在被征收房屋权属未调查核实清楚的情况下，与王令存签订编号2016-3（一期）A003、丈量9-94号《房屋征收产权调换协议》，显属事实不清，证据不足，应予撤销。第三人虽主张2005年已与王俊英达成购房协议并支付价款，但未能提供有效证据予以证明。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告与第三人王令存签订的编号为2016-3（一期）A003、丈量9-94号《房屋征收产权调换协议》。案件受理费29036元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  苏 红人民陪审员  白良柱人民陪审员  黄保中二〇一九年十一月十一日书 记 员  袁 莹