四川省峨眉山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川1181行审50号 申请执行人：乐山市自然资源局，住所地四川省乐山市市中区柏杨东路199号，统一社会信用代码11511000008550509B。 法定代表人：毛先贵，该局局长。 委托代理人：周斌，该局工作人员。 委托代理人：刘瑾，该局工作人员。 被执行人：乐山三一园林绿化创作有限公司，住所地四川省乐山市市中区半边街花园旁，统一社会信用代码915111007523045681。 法定代表人：杨文艺。 申请执行人乐山市自然资源局（以下简称市自然资源局）向我院申请强制执行该局作出的乐市自然资责决〔2019〕1号《责令限期交出土地决定书》。我院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》受理后依法组成合议庭于2019年11月15日召开听证会，申请执行人的委托代理人周斌，刘瑾，被执行人的法定代表人杨文艺到庭参加听证。本案现已审查终结。 乐山市自然资源局对被执行人乐山三一园林绿化创作有限公司（以下简称三一园林）作出的乐市自然资责决〔2019〕1号《责令限期交出土地决定书》认定：经四川省人民政府《关于乐山市中心城区2003年第三批城市城市建设用地的批复》（川府土〔2004〕41号）、《关于乐山市2011年第二批城市建设用地的批复》（川府土〔2011〕553号）、《关于乐山市2014年第2批城市建设用地的批复》（川府土〔2014〕504号）、《关于乐山市2016年第2批城市建设用地的批复》（川府土〔2016〕792号）批准，同意将乐山市市中区通江街道檀木嘴村2、3组，敖坝社区（原）1、2、3、5组部分集体土地征收为国家所有，乐山市国土资源局、乐山市市中区人民政府分别对上述征地批文的征收土地有关事项发布了《征地公告》或《征收土地公告》，并且分别发布了《征地房屋拆迁安置方案》或《征地拆迁补偿安置方案》，需对三一园林羊咡山庄范围内位于被征收土地上的建筑物进行拆迁。乐山市市中区人民政府通江街道办事处与乐山市市中区房屋征收和补偿局依法对三一园林羊咡山庄范围内的建（构）筑物及青苗林木等进行了调查勘丈及公示，三一园林对调查勘丈结果公示无异议。征地拆迁工作组先后多次反复耐心细致对三一园林宣传政策，做拆迁工作，但三一园林拒绝签订拆迁补偿协议，也不接受依据乐山市人民政府令第8号和乐府发〔2012〕15号文件制定的三一园林房屋拆迁补偿方案，已经影响到征收工作的正常进行。现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条的规定，决定：责令三一园林15日内交出羊咡山庄范围内的被征收土地。 经审查：2004年3月31日，四川省人民政府作出《关于乐山市中心城区2003年第三批城市建设用地的批复》（川府土〔2004〕41号），同意呈报的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案；同意将乐山市中区通江镇1、3社，王河村4、8、9、10社，道座庙村2、4社，蟠龙村2社共4个村9个社47.7258公顷农用地（其中非基本农田保护区耕地27.1892公顷，园地15.0602公顷，其他农用地5.4764公顷）转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的村庄工矿用地11.149公顷。未利用地0.7851公顷，合计59.6606公顷土地征为国家所有，作为乐山市中心城区2003年第三批城市建设用地……。2004年9月5日，乐山市国土资源局作出《征地公告》。2006年3月8日，乐山市人民政府同意乐山市国土资源局拟定的《关于征用通江镇集体土地实施方案》。上述《征地公告》以及批准后的征地房屋拆迁安置方案在村委会公示栏进行了公示。 2011年7月15日，四川省人民政府作出《关于乐山市2011年第2批城市建设用地的批复》（川府土〔2011〕553号），同意呈报的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案；同意将乐山市安谷镇龙口村5、6、7、8社，车子镇白埝村1社，渔龙村1、2、3、4、5社，牟子镇沟儿口村3、4、5、6社，全福镇台子村5社；通江街道办事处檀木嘴村2、3社，肖坝街道办事处石龙村村民委员会，竹公溪村村委会及1、8、9、10社36.3466公顷集体农用地（其中：非基本农田耕地20.9770公顷，园地6.5481公顷，林地4.1904公顷，其他农用地4.6311公顷）转为建设用地，同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地7.5104公顷及未利用地1.6284公顷，合计45.4854公顷土地征收为国家所有，作为乐山市2011年第2批城市建设用地。2012年3月14日，乐山市市中区人民政府作出《征收土地公告》，并在檀木嘴村村委会进行公示。2018年4月28日，乐山市市中区房屋征收和补偿局、乐山市国土资源局市中区分局作出《关于＜乐山市市中区通江街道办事处檀木嘴3组征地拆迁补偿安置方案（草案）的＞公告》（乐中征收公［2018］6号）,并在檀木嘴村村委会进行公示。该方案于2018年5月21日经乐山市人民政府审批同意，后在檀木嘴村村委会进行公示。 2014年5月13日，四川省人民政府作出《关于乐山市2014年第2批城市建设用地的批复》（川府土〔2014〕504号），同意呈报的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案；同意将市中区棉竹镇高坝村2、3组，通江街道王河村4、9、10组及村集体，2组，檀木嘴村3组56.3662公顷集体农用地（其中：非基本农田耕地23.7675公顷，园地5.4454公顷，其他农用地6.7332公顷林地20.4201公顷）转为建设用地。同时将本批次批转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地9.0130公顷，未利用地1.2630公顷，合计66.6422公顷土地征收为国家所有，作为乐山市2014年第2批城市建设用地。2018年5月4日，乐山市市中区人民政府作出《征收土地公告》，并在檀木嘴村村委会进行公示。2018年5月11日，乐山市市中区房屋征收和补偿局、乐山市国土资源局市中区分局作出《关于＜乐山市市中区通江街道办事处敖坝2组、檀木嘴3组征地拆迁补偿安置方案（草案）的＞公告》（乐中征收公［2018］7号）,并在檀木嘴村村委会进行公示。该方案于2018年6月25日经乐山市人民政府审批同意，后在檀木嘴村村委会进行公示。 2016年11月28日，四川省人民政府作出《关于乐山市2016年第2批城市建设用地的批复》（川府土〔2016〕792号），同意呈报的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案；同意将乐山市市中区棉竹镇高坝村2、3组，石板滩村9组，通江街道檀木嘴村2、3组，敖坝社区（原2、3、5组），王河社区（原王河村4组）42.9173公顷集体农用地转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地2.4762公顷、未利用地0.2459公顷，合计45.6394公顷土地征收为国家所有，作为乐山市2016年第2批城市建设用地。2017年4月1日，乐山市市中区人民政府作出《征收土地公告》，并在敖坝社区、檀木嘴村村委会进行公示。2017年6月20日，乐山市市中区房屋征收和补偿局、乐山市国土资源局市中区分局作出《关于＜棉竹镇高坝村2、3组，石板滩村9组，通江街道办事处檀木嘴村2、3组，敖坝社区（原2、3、5组），王河社区（原王河村4组）征地拆迁补偿安置方案（草案）的＞公告》,并在檀木嘴村委会、敖坝社区进行公示。该方案于2017年8月30日经乐山市市中区人民政府同意，并在檀木嘴村委会、敖坝社区进行公示。 2012年12月4日，市政府作出《乐山市人民政府关于印发乐山市征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（乐府发﹝2012﹞第15号），对乐山市中心城区的相关征地补偿标准进行上调。 三一园林在羊咡山庄的建构筑物及部分青苗林木位于前述四征地批复范围内。2018年6月8日，被告就涉及三一园林羊咡山庄范围内地上建构筑物、青苗林木聘请四川正信勘测有限公司进行登记，并根据调查勘测情况作出《实测面积汇总表》、《测绘图》、《工程量统计表》。2018年9月25日至2018年10月1日，乐山市市中区人民政府通江街道办事处、乐山市市中区房屋征收和补偿局将三一园林羊咡山庄范围内地上建构筑物、青苗林木调查勘测数据的初审结果予以公示。三一园林对项目及数量无异议。 因三一园林与拆迁工作组多次协商未能就补偿事宜达成一致意见，乐山市国土资源局依据《乐山市中心城区规划区征地房屋拆迁补偿安置办法》（乐山市人民政府令第8号）、《乐山市人民政府关于印发乐山市征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（乐府发﹝2012﹞第15号）制定《乐山三一园林绿化创作有限公司房屋拆迁补偿方案》。补偿款项已存入乐山市市中区自然资源局账户内，三一园林在办理相关手续后可领取。 2018年4月11日，乐山市城市建设投资有限公司函告乐山市市中区人民政府，请乐山市市中区人民政府协调尽快解决乐青路建设用地问题，以便其实施乐青路道路工程建设。2018年12月7日，乐山市市中区房屋征收与补偿局出具情况说明载明，三一园林影响到杨山路城市基础设施施工建设工作正常进行。 2018年12月13日，乐山市国土资源局对三一园林作出《责令限期交出土地告知书》，告知其拟作出责令三一园林十五日内交出羊咡山庄范围内的被征收土地以及在收到告知书之日起5个工作日内享受陈述、申辩或者申请听证的权利。2018年12月25日，乐山市国土资源局向原告送达《责令限期交出土地告知书》以及《乐山三一园林绿化创作有限公司房屋拆迁补偿方案》。2019年1月2日，三一园林向乐山市国土资源局提交《申辩书》、《请求书》。2019年2月18日，乐山市国土资源局向其送达《关于乐山三一园林绿化创作有限公司陈述申辩的回复》。2019年2月22日，市自然资源局作出《责令限期交出土地决定书》，并于2019年3月4日向三一园林送达该决定书及《乐山三一园林绿化创作有限公司房屋拆迁补偿方案》。三一园林未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，市自然资源局于2019年10月11日向其送达《履行责令期限交出土地决定催告书》，催告其在十日内履行交地决定。因被执行人仍未履行相应义务，市自然资源局在法定期限内向本院提出强制执行申请。 另查明：2017年12月7日，乐山市住房和城乡规划建设局出具《关于“羊咡山庄”相关情况的函》，未收到过“羊咡山庄”项目报建申请。乐山市城市管理行政执法局于2018年6月15日对三一园林作出乐城管〔2018〕限拆第25号《限期拆除决定书》，限三一园林于2018年6月21日前自行拆除位于市中区敖坝社区羊咡山修建的违法建构筑物。2018年7月17日，三一园林向本院提起行政诉讼，请求撤销乐城管〔2018〕限拆第25号《限期拆除决定书》。2019年5月16日，本院判决撤销乐山市城市管理行政执法局作出的乐城管〔2018〕限拆第25号《限期拆除决定书》。 因乐山市机构改革，乐山市国土资源局的职责于2019年2月14日由乐山市自然资源局承继。 上述事实，有申请执行人提交的征地批复四份、《征收土地公告》、安置补偿方案、照片及情况说明、建设用地勘测定界范围对比资料、《实测面积汇总表》、《测绘图》、《工程量统计表》、勘测数据公示材料、《乐山三一园林绿化创作有限公司房屋拆迁补偿方案》、《责令限期交出土地告知书》、《申辩书》、《请求书》、《责令限期交出土地决定书》、《履行责令期限交出土地决定催告书》、送达回证、土地承包合同，原告提交的《限期拆除决定书》、《行政判决书》等证据予以证实。 本院认为，申请执行人作出的乐市自然资责决〔2019〕1号《责令限期交出土地决定书》已生效，且不具有法律和司法解释规定不准予执行的情形，被执行人三一园林应当履行该决定所载明的义务。经申请执行人催告后，被执行人至今仍未履行，申请执行人向本院申请强制执行符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，被执行人对补偿安置标准有异议，应当通过申请县级以上地方人民政府协调，协调不成的向批准征收土地的人民政府申请裁决的途径解决，相关补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。综上事实和理由，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条，并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 准予强制执行乐山市自然资源局作出的乐市自然资责决〔2019〕1号《责令限期交出土地决定书》，由申请执行人乐山市自然资源局报请乐山市市中区人民政府并由乐山市市中区人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  冯心语 人民陪审员  何宗兴 人民陪审员  李莉娜 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  吴 思 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制措施执行的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县、级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。