河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0522行初132号原告李晓茹，女，汉族，1993年6月6日生，住河南省安阳市文峰区。被告安阳市公安局交通管理支队，住所地：河南省安阳市文昌大道中段。法定代表人秦文东，支队长。委托代理人宋红卫，安阳市公安局交通管理支队工作人员。委托代理人杨建勇，河南兴亚律师事务所律师。被告安阳市人民政府，住所地：河南省安阳市文峰区文峰大道东段568号。法定代表人靳磊，市长。委托代理人郭宁，安阳市政府办工作人员。原告李晓茹诉被告安阳市公安局交通管理支队行政处罚及被告安阳市人民政府行政复议一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告李晓茹、被告安阳市公安局交通管理支队行政法定代表人于文海及其委托代理人宋红卫、杨建勇，被告安阳市人民政府委托代理人郭宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月25日被告安阳市公安局交通管理支队作出410500-1922386794号公安交通管理简易程序处罚决定，认定：李晓茹于2019年04月11日08时16分，在文明大道（中华路-永明路）南侧实施机动车违反规定使用专用车道的违法行为（代码1019），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十七条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《河南省道路交通安全条例》第五十七条第（二）项，决定予以200元罚款，记0分。原告李晓茹诉称，根据《行政诉讼法》第三十四条规定，被告安阳市公安局交通管理支队对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出处罚的证据、依据。原告在违法处理中心查看交警支队提供的“违法依据”为原告刚驶入公交专用道“车身处于车道右侧”目视便道口方向欲做右转的抓拍照片。根据交警支队于2019年2月23日公布的《安阳市公安局交通管理支队关于公交专用车道通行管理的通告》中第三段第一条规定可知，其他车辆借用公交专用车道右拐,进入就近巷道为合法行为。仅仅凭此特定路口（巷道缺口上方见附图位置）的单张照片无法证明行为人违法使用公交专用车道而非合法借用，为无效证据。根据行政处罚法第三条规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。原告遂向安阳市人民政府提出行政复议申请。行政复议办公室于2019年7月3日做出安政复议[2019]439号决定，1、认为需要原告提供行车记录仪等证据材料来自证清白；2、表示安阳市公安局交通管理支队不仅有照片更有视频为证。原告收到决定书后便联系交警支队法制办公室得知交警支队并未补充提供视频证据（录音为证），行政复议办公室在没有调查取证的情况下驳回原告申请，属事实不清、证据不足，要求撤销被告安阳市公安局交通管理支队410500-1922386794号交通管理简易程序处罚决定书及安阳市人民政府安政复议[2019]439号决定书，返还原告缴纳的罚款200元。原告提交的证据材料有：1、410500-1922386794号公安交通管理简易程序处罚决定书；2、网办缴纳罚款截屏；3、安政复议[2019]439号行政复议决定书、送达回证；4、公交车专用车道公告；5、照片两张。被告安阳市公安局交通管理支队辩称，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条和《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条，我单位具有对该道路安全违法行为处罚的职权。2019年4月11日8时16分原告驾驶豫Ｅ×××××号小型轿车在文明大道实施了机动车违反规定使用专用车道的违法行为，被电子监控拍到事实清楚，证据充分。据此，我单位对原告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十七条，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条，《河南省道路交通安全条例》第五十七条第（二）项，给予其200元罚款、记0分的处罚无不当，要求驳回原告的诉讼请求。被告安阳市公安局交通管理支队提交的证据、依据有：1、视频截图四张；2、《中华人民共和国道路交通安全法》；3、《道路交通安全违法行为处理程序规定》；4、《河南省道路交通安全条例》；5、《安阳市公安局交通管理支队关于公交车专用车道通行管理的通告》；6、被告当庭提交照片四张;7、草图一份。被告安阳市人民政府辩称，一、我单位作出的复议决定程序合法。2019年5月30日我单位收到原告的复议申请后于2019年7月3日作出复议决定，并及时向原告送达程序合法。二、我单位认定事实清楚，适用法律正确。2019年4月11日08时16分，原告驾驶豫Ｅ×××××号小型汽车于文明大道(中华路一永明路)南侧，实施了机动车违反规定使用专用车道的违法行为，被电子监控拍照，事实清楚，证据充分，有现场监控视频截图为证。被告安阳市公安局交通管理支队依照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第42条、第43条的规定，做出的编号为410500-1922386794的公安交通管理简易程序处罚决定，符合2019年2月23日公布的《安阳市公安局交通管理支队关于公交专用车道通行管理的通告》明确规定的公交专用车道通行规定和违法处罚的相关内容。安阳市公安局交通管理支队根据《河南省道路交通安全条例》第五十七条：“驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款；(八)违反限制或者禁止通行规定的”对原告作出处罚无不当。原告称是由绿化带缺口驶出机动车道时临时借用公交车道，但未提供证据材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，我单位维持安阳市公安局交通管理支队作出的编号为410500-1922386794的交通管理简易程序处罚决定，事实清楚、证据充分。综上，要求法院驳回原告诉讼请求。被告安阳市人民政府提交的证据材料有：复议卷一宗。经庭审质证，原告对被告安阳市公安局交通管理支队提交的证据有异议，认为从照片上可以看出原告是在公交车道上行驶，是借用不是占用。被告安阳市人民政府对被告安阳市公安局交通管理支队提交的证据材料无异议。原告及被告安阳市公安局交通管理支队对安阳市人民政府提交的证据材料无异议。被告安阳市公安局交通管理支队对原告提交的证据照片、通告、罚款真实性没有异议，认为照片可以显示摄像头所在的位置，证明原告存在占用车道的行为。被告安阳市人民政府对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法本院予以认定。经审理查明，2019年4月25日被告安阳市公安局交通管理支队作出410500-1922386794号公安交通管理简易程序处罚决定，认定：原告李晓茹于2019年04月11日08时16分，驾驶豫Ｅ×××××号小型汽车在文明大道（中华路一永明路）南侧，实施了机动车违反规定使用专用车道的违法行为（代码1019），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十七条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《河南省道路交通安全条例》第五十七条第（二）项，决定予以200元罚款，记0分。原告对该处罚不服向安阳市人民政府提出复议申请，安阳市人民政府作出安政复议[2019]439号复议决定，维持了原决定。审理中，被告安阳市公安局交通管理支队提供了电子监控拍照视频截图四张，以此证明原告存在违反规定使用专用车道的违法行为。另查明，2019年2月23日安阳市公安局交通管理支队发布公交专用车道公告，主要内容为：一、公交专用车道设在道路最右侧机动车道，两侧纵向黄色标线并施划有“公交专用”地面文字；设置公交专用车道的路口悬挂有“公交专用”的交通标志。二、公交专用车道分布：中华路（人民大道-文昌大道），人民大道（彰德路-光明路），文峰大道（东风路-光明路），文明大道（中华路-光明路）,彰德路（文明大道-文昌大道）等五条道路；每天7:00-9:00,17:00-19:00禁止社会车辆驶入公交专用车道行驶，其他时段社会车辆可以借用公交专用车道行驶，但不得妨碍公交车正常行驶及进出站；三、公交专用车道通行规定：1、沿途公交车辆可全天使用公交专用车道通行，其他车辆允许借用公交专用车道右转进入就近巷道，巷道内车辆也可借用公交专用车道并于就近绿化带缺口处左、右转驶出，应注意避让公交车，不得长时间占用公交专用车道。公交专用车道线路全线禁止停车。2、校车、通勤车、执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车可全天借用公交专用车道通行。3、其他车辆在交警指挥下可借道使用公交专用车道。四、公交专用车道实行固定和流动电子监控管理措施，对违法占用公交专用车道通行和违反禁令标志等交通违法行为，公安交通管理部门将依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《河南省道路交通安全条例》等法律法规的相关规定于2019年3月20日起予以处罚。上为本案事实。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条规定，被告安阳市公安局交通管理支队依法具有对本辖区内的道路安全违法行为进行处罚的职权。2019年2月23日公布的《安阳市公安局交通管理支队关于公交专用车道通行管理的通告》明确规定了公交专用车道通行规定和违法处罚的相关内容。该通告同时在安阳新闻《安阳晚报》等予以公示。《河南省道路交通安全条例》第五十七条规定，驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：（八）违反限制或者禁止通行规定的。本案中，原告作为机动车驾驶人，驾驶豫Ｅ×××××号小型汽车于2019年4月11日08时16分，在文明大道（中华路一永明路）南侧，违反上述规定使用公交专用车道，符合上述通告规定的在禁止时间、禁止路段给予处罚的情形，且其违法事实有监控视频予以证实。被告安阳市公安局交通管理支队据此对其作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分，被告安阳市人民政府依上述事实作出的安政复议[2019]439号复议决定亦无不当，原告主张于法无据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李晓茹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李晓茹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  杨太平人民陪审员  杨新弟二〇一九年十一月二十九日书 记 员  刘 欢