北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1575号原告杨玉龙，女，1988年3月19日出生，汉族，住北京市昌平区。委托代理人张洁，北京美泰律师事务所律师。委托代理人华天骄，北京美泰律师事务所实习律师。被告北京市昌平区人民政府，住所地北京市昌平区政府街19号。法定代表人王合生，男，区长。委托代理人杨贺，女，北京市昌平区司法局行政复议科工作人员。委托代理人田旭东，北京市博缘律师事务所律师。原告杨玉龙因认为被告北京市昌平区人民政府（以下简称昌平区政府）未履行村务公开监督职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月23日受理后，向被告昌平区政府送达了起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告杨玉龙的委托代理人张洁、华天骄，被告昌平区政府的委托代理人杨贺、田旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨玉龙诉称，原告是昌平区马池口镇马池口村村民，2014年2月，包括原告在内的35户积极配合马池口村征收拆迁工作，在征收部门未张贴任何公告的情况下与拆迁部门签订《拆迁补偿协议》《房屋安置协议》，但至今仍未取得协议原件，且原告一家至今未得到房屋的安置。原告为了解2014年征收活动的具体情况，于2019年6月19日向昌平区马池口镇马池口村村民委员会（以下简称马池口村委会）提交村务信息公开申请表，但至今仍未答复。原告于2019年7月22日向被告发送《请求查处马池口村村民委员会不依法公开村务的申请书》，书面请求被告查处马池口村委会不依法公开村务的行为，被告于次日签收但至今未履行调查核实、责令改正的职责。原告认为，根据《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第二十九条第三款与《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定，对于村委会不公开村务的行为，被告应当负责调查核实，责令依法公开，但被告却对原告提出的申请视若无睹，严重违反法律规定。综上，请求人民法院：1.判决确认被告不履行调查核实、责令改正的行政行为违法；2.判令被告限期责令马池口村委会及时公布原告杨玉龙签订的《拆迁补偿协议》和《房屋安置协议》的信息；3.判令被告承担本案诉讼费用。原告杨玉龙在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件、集体土地建设用地使用证、派出所开具的原告与其爷爷的爷孙关系证明，证明原告具有主体资格，有权向村委会申请村务公开。被告对村委会未公开的错误行为应当履行职责。2.《村务信息公开申请表》及邮寄底单、EMS单号查询结果，证明原告向村委会申请信息公开的事实存在；马池口村委会未进行公开，故原告向被告提出调查核实的申请。3.《请求查处马池口村村民委员会不依法公开村务的申请书》及邮寄底单、EMS单号查询结果，证明原告向被告书面请求查处马池口村委会不依法公开村务的事实存在，但是被告没有在法定期限内履行查处职责。4.马池口村A06地块回迁安置房《选房顺序号》证明；5.《致马池口村村民的一封信》；6.北京北方企业集团公司作出的声明，证据4-6证明马池口村委会一直在组织、实施对马池口村民回迁安置房范围内的房屋及其附属物搬迁、拆除和补偿安置工作。原告向村委会申请村务公开的行为合法，且申请的事项是属于村务公开的范围。7.《北京市人民政府关于昌平区二〇一七年度批次建设用地的批复》，证明马池口村集体土地被征收，村委会与原告签订补偿协议，原告是申请村务公开的适格主体。被告昌平区政府辩称，根据《北京市村务监督办法（试行）》第十三条的规定，乡镇党委、政府统筹负责本辖区内村务监督事项，区政府并无对村务公开的监督职责。且原告申请公开的事项不属于法律规定的村务公开的范围，故不属于行政诉讼的受案范围，请求法院依法驳回原告的起诉。被告昌平区政府在法定举证期限内未向本院提交证据。经审查，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告杨玉龙提交的证据4-7与本案不具有直接关联性，本院不予采纳。原告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中提供证据的要求，具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。经审理查明，2019年7月22日，原告向被告邮寄《请求查处马池口村村民委员会不依法公开村务的申请书》，称其于2019年6月19日向马池口村委会提交村务信息公开申请表，要求公开“北京市昌平区马池口镇马池口村42号房屋被征收人杨玉龙（集体土地建设用地使用权人杨昭，之子杨献明，之外孙女杨玉龙）签订的《拆迁补偿协议》和《房屋安置协议》”，已过20个工作日仍未收到任何答复，故请求被告履行法定职责，对马池口村委会不公开村务的违法行为依法查处，责令马池口村委会公开原告所申请的信息。后原告未收到任何答复，故于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第二十九条第三款规定，村务公开不及时或者公开内容不真实的，村民有权向村民委员会提出质询，向村务监督委员会投诉，向乡、民族乡、镇人民政府，区、县人民政府及其有关主管部门反映。有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。《北京市村务监督办法（试行）》第十二条规定，区县党委、政府应当加强对村务监督工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行村务监督工作职责，及时协调、解决村务监督工作中的重大问题，组织对村务监督工作落实情况的监督检查。根据上述规定，昌平区政府具有依原告的申请对其反映的事项进行调查核实以及在查明马池口村委会如存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下，依法责令马池口村委会公布相关村务的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告于2019年7月22日向昌平区政府邮寄《请求查处马池口村村民委员会不依法公开村务的申请书》，昌平区政府认可其收到了该申请，但直至两个月履责期限届满，原告仍未收到关于该申请的任何回复，原告于2019年10月23日向本院提起行政诉讼，要求被告依法履职。在本案审理期间，被告仍未对原告的申请作出回复，故被告在法定期限内没有履行依原告的申请对其反映的事项进行调查核实的职责。被告应针对原告的申请内容进行调查核实，查明马池口村委会是否存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况，并在法定期限内作出答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告北京市昌平区人民政府自本判决生效之日起在法定期限内对原告杨玉龙的《请求查处马池口村村民委员会不依法公开村务的申请书》作出处理。案件受理费50元，由被告北京市昌平区人民政府负担（自本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  孙永欣人民陪审员  高 红人民陪审员  衡 军二〇一九年十一月二十七日法官 助理  孙嘉琳书 记 员  严佳钰