北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初453号原告张华，男，1956年1月21日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，公民身份号码×××。被告北京市顺义区杨镇人民政府，住所地北京市顺义区杨镇政府街3号。法定代表人何长华，镇长。出庭负责人郭海霞，北京市顺义区杨镇人民政府宣传部长。委托代理人李小双，北京市顺义区杨镇人民政府工作人员。委托代理人曹智勇，北京智勇律师事务所律师。原告张华因认为被告北京市顺义区杨镇人民政府（以下简称杨镇政府）不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月18日立案后，在法定期限内向被告杨镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张华，被告杨镇政府的宣传部长郭海霞及委托代理人李小双、曹智勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月12日，杨镇政府收到张华申请公开“杨镇张家务村2017年全年总收入及支出明细表（复印件）”的申请。2019年3月26日，杨镇政府作出“顺义区杨镇公开（2019）第7号-告”《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），告知张华：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（一）项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（一）项的规定，答复如下：您申请公开的“杨镇张家务村2017年全年总收入及支出明细表（复印件）”信息已在张家务村村务公开栏主动公开。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告张华诉称：张华于2019年2月12日到杨镇政府提出要求获取杨镇张家务村2017年全年总收入及支出明细表（复印件）的申请，杨镇政府于2019年3月26日给张华作出答复。被诉答复告知书违反了《政府信息公开条例》的相关规定。张华所要求获取的政府信息依法属于政府信息公开范围，杨镇政府应依法予以公开，杨镇政府的不公开行为侵害了张华作为张家务村集体经济组织成员对本村经济情况的知情权。故起诉，请求：1．依法撤销被诉答复告知书；2．依法判令杨镇政府向张华公开杨镇张家务村2017年全年总收入及支出明细表（复印件）；3．诉讼费由杨镇政府承担。原告张华在举证期限内向本院提交了以下证据：1．顺义区杨镇公开（2019）第7号-回《登记回执》，证明张华向杨镇政府提出了公开申请。2．被诉答复告知书，证明杨镇政府的答复内容错误。被告杨镇政府辩称：一、杨镇政府作出的被诉答复告知书符合《政府信息公开条例》及《北京市政府信息公开规定》的相关规定。对张华申请公开的信息，经相关科室查询，该信息属于村务信息，已在张家务村村务公开栏主动公开。根据查询结果，杨镇政府依据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项及《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（一）之规定，依法告知张华所申请的信息已在张家务村村务栏主动公开。二、杨镇政府作出的被诉答复告知书程序合法。杨镇政府在2019年2月12日收到张华提出的政府信息公开申请，因张华申请内容涉及较多且涉及时间较为久远，杨镇政府于2019年3月5日作出了顺义区杨镇公开（2019）第7号-延《政府信息延长答复期告知书》。2019年3月26日杨镇政府作出了被诉答复告知书，并于当日当面送达张华。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的规定，村民委员会属于自治组织，杨镇政府无权干涉村民委员会的自治活动。综上所述，杨镇政府作出的被诉答复告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。被告杨镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1．顺义区杨镇公开（2019）第7号-回《登记回执》；2．延长答复期告知书。证据1、2证明杨镇政府程序合法。3．被诉答复告知书，证明杨镇政府是依职权作出的答复告知行为。4．依申请公开签发卡，证明杨镇政府履行的程序。5．北京市政府信息公开申请表，证明张华的申请内容。经庭审质证，本院对证据作如下确认：张华、杨镇政府提交的证据均形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明张华向杨镇政府提出政府信息公开申请后，杨镇政府进行登记、审批、告知延期答复、作出被诉答复告知书等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：张华为北京市顺义区×地区×村村民。2019年2月12日，杨镇政府收到张华申请公开“杨镇张家务村2017年全年总收入及支出明细表（复印件）”的申请书。当日，杨镇政府作出《登记回执》，告知张华将于2019年3月5日前作出书面答复，如需延长答复期限，将另行告知。2019年3月5日，杨镇政府经审批后作出《政府信息延长答复期告知书》，告知张华：“依据《政府信息公开条例》第二十四条及《北京市政府信息公开规定》第二十五条的规定，我们应当在2019年3月5日前作出答复，现因故无法按期答复，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，延期至2019年3月26日前作出答复”，张华于当日领取了该《政府信息延长答复期告知书》。2019年3月26日，杨镇政府作出被诉答复告知书。张华不服，提起本案之诉。庭审过程中，杨镇政府称张华本案中申请公开的信息已由张家务村委会于2018年1月18日（村务公开日）在张家务村村务公开栏公开，且一直公开，直至被新的公告覆盖。张华表示未在张家务村村务公开栏看到过其申请公开的信息。本院认为：本案被诉答复告知书作出于2019年3月26日，故本案应适用2008年5月1日施行的《政府信息公开条例》。《政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，杨镇政府具有受理政府信息公开申请并开展工作的法定职责。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（一）项规定，申请公开的政府信息已主动公开的，应当告知申请人获取政府信息的方式和途径。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。因现有证据不能证明张华申请公开的“杨镇张家务村2017年全年总收入及支出明细表（复印件）”已在张家务村村务公开栏主动公开，故杨镇政府作出被诉答复告知书的主要证据不足。程序上，杨镇政府收到张华的政府信息公开申请后，进行了登记、延期审批、答复等程序，其信息公开程序并无不当。综上，杨镇政府作出被诉答复告知书的主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市顺义区杨镇人民政府于二〇一九年三月二十六日作出的顺义区杨镇公开（2019）第7号-告”《答复告知书》；二、责令被告北京市顺义区杨镇人民政府在法定期限内针对原告张华关于“杨镇张家务村2017年全年总收入及支出明细表（复印件）”的信息公开申请重新作出处理。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区杨镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘琳琳人民陪审员  冯建华人民陪审员  裴艳彬二〇一九年十一月六日书 记 员  郑方圆书 记 员  张 汀