银川铁路运输法院行政裁定书（2019）宁8601行初236号原告王海燕，女，1975年2月1日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区中宁县。委托代理人文庆玲、胡德，宁夏方和圆律师事务所律师。被告宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会，住所地：宁夏回族自治区灵武市。法定代表人陶少华，该管委会副主任。行政机关出庭负责人杨金良，该管委会规划建设土地局主任。委托代理人张华伟，宁夏新中元律师事务所律师。原告王海燕诉被告宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会（下称宁东能源管委会）房屋行政征收一案，本院于2019年6月3日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告王海燕及委托代理人文庆玲、胡德，被告宁东能源管委会规划建设土地局主任杨金良及委托代理人张华伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁东能源管委会于2018年12月12日作出宁东管发[2018]155号《宁东能源化工基地管委会关于依法征收灵新矿营业用房的通知》（下称《征收通知》），决定对灵新矿棚户区改造范围内老市场片区、新市场片区、灵新公园南侧片区、老供销社片区、文体中心西侧片区经营性用房进行征收，明确了征收部门、实施期限和安置补偿政策。原告诉称，原告名下的营业房（总层数2层，建筑面积65.05平方米）坐落于灵武市灵新矿业灵新小学北侧的**房，具有房屋所有权证和国有土地使用证，在本案行政征收范围内。被告的行政征收存在以下问题：一、《征收通知》没有履行法定征收程序，违反法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定了行政征收要件，包括：第一，为了公共利益需要，且符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条情形；第二，由本行政区域内的市、县级人民政府负责房屋征收和补偿工作；第三，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第四，应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；第五，作出房屋行政征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户储存、专款专用；第六，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。而被告作出的《征收通知》既不符合公共利益的需要，也未对征收补偿方案进行论证和征求意见，侵害了原告的合法权益。二、《征收补偿方案》违反了公平补偿的法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”的规定，被告应当提供货币补偿和产权调换等安置方式供原告选择。但是，被告对原告的营业房只有“房票制市场化”一种安置方案，原告除被强买强卖外，无法作出选择，公平补偿权益被违法侵害。三、被告违反法定程序，单方面选定评估机构对被征收房屋进行价值评估。宁夏方诚房地产评估有限公司的评估价格，不但严重背离了周边类似地段的营业房市场价，还违反法定标准漏算、错算了“因征收房屋造成的搬迁、停产停业、临时安置”等补偿费用。被告至今未对被征收房屋进行依法评估、未送达评估报告，违反了《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条、第十九条、第二十条、第二十二条等规定。四、被告并非作出涉案《征收通知》和《征收补偿方案》的适格主体。被告作为自治区人民政府的派出机构，代表自治区人民政府行使职权，无权行使“市县级人民政府行政征收”的专属权利。我国现行法律中，并未授权省级人民政府可以进行行政征收或授权其派出机构进行行政征收。现原告起诉请求：1、确认宁东能源管委会作出的宁东管发[2018]155号《关于依法征收灵新矿营业用房的通知》违法；2、确认《宁东基地灵新矿营业用房征收补偿安置方案》违法，并依法予以撤销；3、责令被告重新作出安置方案，或责令被告以被征收房屋类似房地产的价格为基准，依法以货币补偿方式给予原告公平补偿；4、附带性审查《宁东能源化工基地征收土地及房屋补偿办法》（宁东管发[2011]84号）的合法性；5、本案诉讼费由被告承担。被告宁东能源管委会辩称，一、被告的行政征收程序合法、内容合法、适用法律正确。为贯彻落实棚户区改造任务，被告于2015年决定对具有合法房地产的灵新矿棚户区住宅进行征收拆迁安置，按被征收房屋建筑面积1:1返还。征收工作完成后，为切实保障灵新矿营业房业主合法权益，应营业房房主要求，被告于2018年12月12日作出涉案《征收通知》和《征收补偿方案》，决定对灵新矿营业房进行征收，并于2018年12月20日在宁夏日报及建安社区门口公示栏对征收范围、征收部门、征收期限及征收安置补偿政策予以公告。公告发出后，被告通知被征收人选举评估机构对营业房价值进行评估，并公证了选举过程。评估完成后，被告于2019年3月25日将测绘成果、评估价格以及备选房源信息进行公示。二、原告的诉请没有事实依据。第一、案涉房屋权利人为案外人高怀有，原告不是本案适格主体，依法应驳回起诉。第二、案涉地块征收补偿方案合法。本着尊重历史、照顾现实的原则，本案征收补偿方案采用的补偿方式同2015年棚户区改造过程中住宅区的征收方案相同，即按被征收房屋建筑面积1:1返还。本案征收补偿方案也经自治区宁东基地党工委会议研讨通过。第三、被告是合法的征收主体。宁夏区党委于2011年12月12日作出宁党发[2011]58号《自治区党委人民政府关于进一步促进宁东能源化工基地又好又快发展的若干意见》第二十五条规定：自治区宁东能源化工基地管委会在国家批准的宁东能源化工基地规划区范围内实行统一领导、统一规划、统筹建设和协调管理。宁夏回族自治区机构编制委员会于2011年1月10日作出宁编发[2011]11号《关于自治区宁东能源化工基地管理委员会机构编制有关事项的通知》，明确赋予自治区宁东能源化工基地管委会地级市一级经济管理权和社会事务管理权，授权享有部分自治区经济管理权限，对宁东能源化工基地实行统一领导、统一规划、统筹建设、协调管理。第四、在本案征收决定作出前，被告以《灵新矿营业房意见调查表》的形式，征求了被征收人就安置补偿方面的意见及建议，原告并未选择安置补偿方式。为了保持行政行为的确定力，征收补偿方案作出后，原告不应再行使选择权。第五、评估机构选择程序合法，其作出的评估报告具有法律效力。被告按照评估机构评估价格予以补偿，符合法律规定。第六、根据《宁夏回族自治区实施办法》第二十条和《宁夏回族自治区实施办法》第二十一条的规定，因原告至今未提供房屋权属证明，营业执照亦不能证明其因征收造成了停产停业损失，故涉案房屋不符合停产停业补偿标准，不应进行补偿，被告的补偿标准符合法律规定。综上，被告作出的征收通知及征收补偿方案适用法律、法规正确，符合法定程序，应当驳回原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项规定：提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第十三条第（二）项规定：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第三款规定：当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。本案中，王海燕的诉讼请求第2项、第3项和第4项均是围绕《征收补偿方案》提出，因《征收补偿方案》在性质上属于行政机关的规范性文件，具有普遍约束力，现有法律法规并未赋予当事人对征收补偿方案提起行政诉讼的权利，故第2项、第3项、第4项诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。经本院释明，王海燕坚持不变更诉讼请求，应视为诉讼请求不明确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项、第四十九条第（三）项、第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条、第六十九第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王海燕的起诉。案件受理费50元，全额退还原告王海燕。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 孙振华审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年十一月二十六日法官助理 晏润芝书 记 员 王 英 附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；……前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；……