山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019）鲁02行终589号 上诉人（原审原告）柳孔秀，男，1976年2月8日出生，汉族，住平度市。 委托代理人柳孔圣，山东辰泽律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平度市公安局，住所地平度市红旗路36号。 法定代表人汤龙文，局长。 委托代理人潘耀喜，平度市公安局工作人员。 委托代理人张苗苗，平度市公安局明村派出所工作人员。 上诉人柳孔秀因诉被上诉人平度市公安局作出的《关于撤销明村派出所交通事故责任认定书（2018）第031号的决定》一案，不服山东省平度市人民法院(2019)鲁0283行初8号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月23日进行了法庭调查。上诉人柳孔秀的委托代理人柳孔圣，被上诉人平度市公安局委托代理人潘耀喜、张苗苗到庭参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年6月1日上午，原告柳孔秀骑自行车上班途中与柳孔礼停放在自家西瓜地地头的鲁Ｂ×××××号面包车相撞，致柳孔秀受伤。平度市公安局明村派出所于2018年6月3日作出《平度市公安局明村所交通事故认定书》第031号并送达给当事人，该事故认定书认定：“柳孔礼承担事故主要责任，柳孔秀承担事故的次要责任。”后原告柳孔秀通过所在单位向平度市人力资源和社会保障局申请工伤认定，2018年8月6日平度市人力资源和社会保障局根据作出青平人社伤认决字[2018]第PD000335号认定工伤决定书，认定柳孔秀属于工伤。被告平度市公安局于2019年1月7日作出《关于撤销明村派出所交通事故责任认定书（2018）第031号的决定》并送达给了当事人，原告柳孔秀不服，提起诉讼。 原审法院认为，本案争议的焦点是：一、平度市公安局明村派出所是否是法律授权的处理交通事故并作出责任认定的机关；二、原告柳孔秀所诉是否属于可诉的行政行为；三、被告平度市公安局作出的撤销决定是否有法律依据，程序是否合法，内容是否适当。关于争议的第一个焦点，《中华人民共和国道路安全法》第五条规定:“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域的道路交通安全管理工作。”《道路交通事故处理程序规定》第九条规定:“道路交通事故由事故发生地的县级公安机关交通管理部门管辖。”作出交通事故责任认定的主体机关是“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门”。据此，平度市公安局明村派出所不是法律授权作出交通事故责任认定的主体机关。关于争议的第二个焦点，原告要求撤销的是被告平度市公安局作出的《关于撤销明村派出所交通事故责任认定书（2018）第031号的决定》，而不是《交通事故责任认定书》，不适用《全国人大法工委关于交通事故责任认定行为是否属于行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》的相关规定，原告所诉属于人民法院受案范围。被告平度市公安局关于“我局作出的《关于撤销平度市公安局明村派出所交通事故责任认定书（2018）第031号的决定》不属于具体行政行为，该撤销行为明显属于过程性行为，不具有可诉性。”不能提起行政诉讼的答辩意见，法院不予采纳。关于争议的第三个问题，《中华人民共和国警察法》第四十三条“人民警察的上级机关对下级机关的执法活动进行监督，发现其作出的处理或者决定有错误的，应当予以撤销或者变更。”和《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条第一款第一项“对公安机关及其人民警察不合法、不适当的执法活动，分别作出如下处理：（一）对错误的处理或者决定予以撤销或者变更；”根据上述规定，被告平度市公安局作为平度市公安局明村派出所的上级机关，有权撤销其下级机关作出的错误处理或者决定。综上，被告平度市公安局作出的行政行为，于法有据，程序合法，依法应当维持。原告所诉无法律依据，依法应当驳回诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告柳孔秀的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告柳孔秀负担。 上诉人柳孔秀不服原审判决，向本院提出上诉，其主要上诉理由为：一、原审判决认定事实不清。原审判决认定对上诉人提交的证据4真实性无法确认，但被上诉人对该证据的质证意见为“与本案无关联性”，对该证据的真实性并未否认，原审认定该证据的真实性无法确认无事实和法律依据。二、原审适用法律错误。原审驳回上诉人诉讼请求的依据是《中华人民共和国警察法》和《公安机关内部执法监督工作规定》，上述法律规定针对的行为明确为“处理或决定”，即针对的是行政行为。而该案撤销的对象是《道路交通事故责任认定书》，不属于“处理或决定”，不属于行政行为。《道路交通事故责任认定书》的性质是鉴定结论，对鉴定结论不服的，只能依据《道路交通事故处理程序规定》申请复核，或由人民法院依法予以认定事故责任。事实上被上诉人作出涉案撤销决定后重新出具的认定书也是通过复核程序被青岛交警支队撤销的。三、被上诉人的行政行为系对行政权力的滥用。派出所处理道路交通事故，在平度市由来已久，至今也在延续。本案中明村派出所也是根据平度市公安局110指挥中心的指令出警。被上诉人作出涉案撤销决定，是基于不正当目的，随意解释法律规定，严重违反行政法的诚实信用原则。为维护上诉人合法权益，特提起上诉，请求二审法院依法撤销原审判决，改判撤销被上诉人于2019年1月7日作出的《关于撤销明村派出所交通事故责任认定书（2018）第031号的决定》，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人平度市公安局答辩称，2018年6月3日，明村派出所出具了《交通事故责任认定书(2018)第031号》，认定事实如下：2018年6月1日上午，柳孔礼驾驶鲁Ｂ×××××小型普通客车，沿平度市明村镇南埠村前东西沥青路柳孔礼西瓜地头倒车时，因观察不周与车后柳孔秀由东向西骑的自行车相撞，致两车损坏，柳孔秀伤，柳孔礼承担事故主要责任，柳孔秀承担事故次要责任。被上诉人对此进行审查认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《道路交通事故处理程序规定》第九条规定：道路交通事故由事故发生地的县级公安机关交通管理部门管辖。因此，该案的管辖机关应为平度市公安局交通警察大队，明村派出所无权对交通事故作出责任认定，明村派出所的行为违反了法律规定，因此被上诉人作出涉案撤销决定，撤销了明村派出所出具的责任认定书，依法重新调查处理。2019年1月8日，平度市公安局交通警察大队重新出具了道路交通事故认定书，后对双方当事人进行了送达。柳孔秀对此不服，向青岛市公安局交通警察支队申请复核。被上诉人在撤销(2018)第031号《交通事故责任认定书》后，平度市公安局交通警察大队重新出具了事故认定书，上诉人已经通过申请复核维护自已的权利，故被上诉人作出的涉案撤销决定明显属于过程性行为，不具有可诉性，该案不属于人民法院的受案范围，原审法院应当裁定驳回起诉。据此，请二审法院依法裁判。 关于原审法院的审判程序，上诉人明确表示不持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 双方当事人原审时向法院提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审查，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 二审审理过程中，上诉人向本院提交以下证据并主张证据1中的三份交通事故认定书及证据2-5均系原审判决作出后产生，属于新证据：证据1平度市公安局相关派出所作出的交通事故认定书五份，证明平度市公安局各派出所一直受公安局指令处理路外交通事故，包括现在仍在继续；证据2劳动能力鉴定结论两份，证明上诉人损伤构成工伤伤残二级，大部分生活自理障碍；证据3视频文字对照一份，证明整个事件发生过程及相关人员违法情况；证据4平度法院院长情况反映一份，证明上诉人及亲属向平度市政府及平度法院反映问题，应平度法院院长要求出具的情况反映；证据5青岛市工伤保险待遇申请表一份，证明平度市人社局已确定上诉人应享有的工伤待遇标准。被上诉人对上诉人提交的上述证据不予质证。本院认为，上诉人提交的上述证据与本案并无关联性，本院不予接纳。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据……”。全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会[法工办复字（2005）1号]《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》亦规定：“……交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼……。”根据上述规定可知，道路交通事故认定书是相关职权部门对交通事故的成因、责任分担等作出的客观评价，其系作为处理交通事故的证据，并非作出的行政行为，故道路交通事故责任认定行为不属于行政诉讼的受案范围。本案中，被上诉人针对涉案道路交通事故责任认定书作出的撤销行为，也不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”之规定，本案应当裁定驳回起诉。原审法院认为涉案撤销决定属于行政诉讼受案范围并对本案进行实体审理，属于适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 一、撤销山东省平度市人民法院（2019）鲁0283行初8号行政判决； 二、驳回柳孔秀原审起诉。 一、二审案件受理费共计人民币100元不予收取，分别予以退回。 本裁定为终审裁定。 审判长 刘 英 审判员 徐奎浩 审判员 孙志刚 二〇一九年十一月八日 法官助理 宫惠敏 书记员赵洪峰 书记员王倩倩