铁岭市银州区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽1202行初92号原告：王玉本，男，汉族，1949年9月3日生，住昌图县。被告：昌图县房屋征收管理局，地址：昌图县昌图镇政府大路15号。法定代表人：肖志刚，系该局局长。原告王玉本诉被告昌图县房屋征收管理局不履行法定职责一案，原告于2019年11月19日提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告王玉本诉称，原告系党员，革命伤残复员军人，城关村原低保户，于2005年8月经昌图县信访局、昌图镇人民政府申请:县人民政府特批，财政拨款，指派城关村委会负责给原告人盖“两间”生活住房，一处养殖猪场，保证生活来源、钱拨到村里“没了”？我个人投资3万元人民币在政府指定位置盖了73平方米楼座住房,220平方米的养猪场,发展至2010年脱贫。于2014年3月大花桥区域住房，承包地被征收了(我的房屋、猪场也列在被占之中),镇驻城关村土地征收领导(信访办副主任)夏万良向我要贿赂回扣赔偿我(不给),检举该人问题，夏万良贿同城关村书记王国贤,县房屋征收管理局领导拉帮结派以钉子户，罪名栽赃陷害检举人,启动昌图河北公安派出所出动警力，于2015年5月29日凌晨2时许“拉警戒”包抄我家庭住宅，雇佣社会人员砸门入室将检举人和我的家人从被窝里拽出打伤，身穿裤头内衣拖出家门“洗劫我家钱财(城关村副书记王殿生现场指挥)强扒我的住房。原告人是有50年党龄的党的“优秀党员、退伍不褪色的革命伤残军人”，党的十八大抵制检举腐败问题，维护自身优抚待遇合法权益,不知法犯何处?昌图镇人民政府启动公安机关“拉警戒”伤人洗劫我家钱财“执法”？要求昌图河北公安派出所王兴宇所长出示县长签字审批的：“执法申请审批报告单、执法录像视频。抢劫执法、劫走我家现金2万元人民币，手机2部,老伴戴的金镯子一支(71.82克),在拖拽中被人撸走，衣兜内钱包被洗劫一空,损失财物价值达52099元人民币，于2015年6月6日派出所接案，城关村担责室内财物损失折合人民币赔偿49900元现金(私了我的房屋、猪场拆毁没有得到赔偿,造成伤残军人伤病复发入院，无家可归，搭了个窝棚居住，在2015年国庆节深夜下着中雨,镇政府领导又用挖掘机挖了个大坑，毁埋我居住的窝棚、铺盖及摩托车等贵重财物。原告人王玉本没有与被告方城关村，房屋征收管理局签署过房屋拆迁协议,也没有得到被告方给予的25元人民币的补偿,请被告方法人代表肖志刚局长依法出示与原告方王玉本签署的协议补偿合同、补偿给原告“拉帮结派”以“钉方王玉本25万元人民币的签字画押收据”，被告方还用书面报告申请县政府行政复议，昌图县人民政府撤销了被告作出的具体行政行为，限被告在本决定生效后60日内对该争议作出重新作出处理决定，被告至今未作出任何处理决定，原告认为被告未在法定期间内作出处理决定，属于不履行法定职责，为此，按照行政诉讼法的规定起诉被告，望人民法院责令被告作出行政行为，维护原告的合法权益。请求铁岭市银州区人民法院依法判决：1、责令被告作出行政行为。2、诉讼费由被告承担。原告起诉时向本院提交了证据一份：昌图县人民政府于2019年7月3日作出的昌政行复决字[2019]3号《昌图县人民政府行政复议决定书》，其主要内容为：申请人：王玉本，性别：男，出生年月：1949年9月13日，住所：昌图××东环路城关1号1一112724。被申请人：昌图县房屋征收管理局。法定代表人：肖志刚，系该局局长。申请人不服被申请人于2019年4月4日作出的《关于王玉本反映问题的处理意见》，要求撤销该处理决定。本复议机关已于2019年5月14日依法受理该复议申请，现已复议完毕。申请人称：该答复意见含混不清，无事实根据。调查申请人的基本情况准确，处理情况不明。“称已达成协议，一次性货币补偿25万元”不知从何而来，希望被申请人释明出处。2015年5月29日深夜伤残军人王玉本生活保障用房被不明人员拆除，现在已盖成楼，造成申请人无家可归，申请人未得到任何补偿，望昌图县人民政府复议时予以查清，保护申请人的合法权益。本复议机关受理复议申请后，已将复议申请书副本发送被申请人昌图县房屋征收管理局，但被申请人没有提出书面答复，也没有提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审查查明：申请人王玉本因房屋被拆迁要求补偿一事多次上访没有结果。2019年4月4日被申请人昌图县房屋征收管理局作出《关于王玉本反应问题的处理意见》，该处理意见称：我局在接到此案件后，及时和有关领导进行了汇报，并派出专人调查处理此事。经查：王玉本、男，身份证号码为：2112241949××××××××，地址：辽宁省铁岭市昌图××东环路城关1号1--112724.来访人称：我是伤残退伍军人，我的住房是经县信访局转送，昌图镇、县政府特批、我个人投资建在城关村地面上的生活住房，开发商占用了我的住房和猪场，把赔偿金都付给城关村了，我没有得到拆迁补偿，要求城关村委会恢复我的生活住房，赔偿我的猪场经济损失。经调查做出如下答复意见：1基本情况。经了解，王玉本是6级伤残军人，城关村原低保户，妻子叫刘术贤，儿子在园林环卫工作。2、处理情况。1、我局有关领导高度重视此事，并和相关工作人员多次接待王玉本夫妇，现王玉本认为吃亏了，想让有关部门争取再补偿点，2、称已经达成协议，一次性货币补偿25万元。如对此答复意见不服，可自收到答复意见之日起60日内向上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议。申请人王玉本收到被申请人作出的处理意见后，向本复议机关提出行政复议申请，要求撤销该处理意见。本复议机关认为：(一)被申请人作出的处理意见“称双方已达成补偿协议，一次性给予货币补偿25万元”，此种表述将会对申请人的权利义务产生实际影响，故该处理意见属于具体行政行为，属于行政复议范围，申请人对处理意见有异议有权提出行政复议申请；(二)处理意见称双方已达成补偿协议，一次性给予货币补偿25万元，但被申请人没有提供证据支持；(三)本复议机关受理复议申请后，已将复议申请书副本发送给被申请人，但被申请人不按照《行政复议法》第23条规定提出书面答复和提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，应视为该具体行政行为没有证据、依据。综上所述，被申请人作出的《关于王玉本反映问题的处理意见》，主要事实不清，证据不足，缺少依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第1目和第2目及第(四)项之规定，决定如下：一、撤销被申请人昌图县房屋征收管理局2019年4月4日作出的《关于王玉本反映问题的处理意见》的具体行政行为。二、被申请人昌图县房屋征收管理局在本决定生效后60日内对该争议重新作出处理决定。本复议决定书一经送达，即发生法律效力。当事人如对本复议决定不服，可在接到本复议决定书之日起十五日内向铁岭市银州区人民法院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。第三十七条规定，行政复议被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分，经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十二条规定，被申请人在规定期限内未按照行政复议决定的要求重新作出具体行政行为，或者违反规定重新作出具体行政行为的，按照《中华人民共和国行政复议法》第三十七条的规定追究法律责任。因此，行政复议申请人若对行政复议被申请人拒不履行行政复议决定的行为不服，应按前述规定向行政复议机关或者有关上级行政机关反映，要求责令被申请人限期履行。本案中，昌图县人民政府作出的昌政行复决字[2019]3号《昌图县人民政府行政复议决定书》，责令昌图县房屋征收管理局在本决定生效后60日内对该争议重新作出处理决定。原告提起行政诉讼，诉讼请求亦为要求被告按行政复议决定作出处理决定。对此，原告应按前述法律规定向行政复议机关或者被告的有关上级行政机关反映，要求责令被告履行行政复议决定，而非向人民法院提起行政诉讼。原告提起的该项诉求不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当裁定驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告王玉本的起诉。案件受理费50元，全额退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。审 判 长  胡静人民陪审员  张杰人民陪审员  佟威二〇一九年十一月二十二日书 记 员  王宇