辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽08行终195号上诉人（原审原告）：丁培连，男，1950年6月7日出生，汉族，住所地盖州市。被上诉人（原审被告）：盖州市公安局，住所地盖州市清河大街10号。法定代表人：**大，职务局长。被上诉人（原审被告）：营口市公安局，住所地营口市新联大街155号。法定代表人：王戒骄，职务局长。上诉人丁培连与被上诉人盖州市公安局、营口市公安局因行政处罚及行政复议一案，不服辽宁省盖州市人民法院于2019年9月29日作出的（2019）辽0881行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：2018年11月份及2019年1月，原告丁培连以找李勇市长解决土地纠纷为由，多次到盖州市人民政府以辱骂、搅闹等方式扰乱盖州市人民政府正常办工秩序。被告盖州市公安局于2019年2月25日作出的营公盖（治）行罚决字[2019]197号“行政处罚决定书”，给予原告拘留十日的行政处罚。原告不服，申请复议，复议维持。原告不服，诉至本院。丁培连提起本诉时起诉状中载明的诉讼请求是：撤销盖州市公安局作出的营公盖（治）行罚决字（2019）197号行政处罚决定书和营口市公安局作出的营公复字（2019）018号行政复议决定书。原审法院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告盖州市公安局具有对本行政区域内违反治安管理行为作出行政处罚的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告营口市公安局作为复议机关具有对本行政区域内下级公安机关的行政行为进行复议的职权。本案中，被告提供的证据能够证明原告丁培连存在于2018年11月及2019年1月多次到盖州市人民政府以辱骂、搅闹等方式扰乱了盖州市人民政府正常的工作秩序的行为。因此，被告盖州市公安局依据治安管理处罚法第二十三条第一款第一项的规定给予原告丁培连行政拘留十日的行政处罚行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量裁得当。被告营口市公安局的复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，被告盖州市公安局于2019年2月25日作出的营公盖（治）行罚决字[2019]第197号“行政处罚决定书”行政行为及被告营口市公安局于2019年4月11日作出的营公复字[2019]018号“行政复议决定书”的行政行为，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，该院予以支持。对于原告的诉讼请求，该院不予支持。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丁培连的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人丁培连上诉称，上诉请求1、撤销盖州市人民法院（2019)辽0881行初45号行政判决书。2、改判撤销盖州市公安局的营公盖（治）行罚决字（2019)197号行政处罚决定书和营口市公安局营公复字（2019)018号行政复议决定书。事实和理由：原判按公安局的决定，认为我多次到盖州市政府以辱骂、搅闹等方式扰乱市政府正常办公秩序。事实不符，证据不足，是认定事实错误，维持拘留十日的决定，是适用法律错误，应撤销改判。事实是我家和马永林之间土地使用权纠纷，我曾多次要求东城办事处作出处理决定，李勇书记一直拖着不办，2018年10月一天我去东城催案，东城说李勇当了副市长，让我去找他，我后来就去盖州市政府找他，保安人员不让进门，李勇也不出来接待，我就在政府门前跪着等待，等一个多小时，保安就用车把我送到东城分局，东城没人管，我就回家了。2019年2月25日，盖州市公安局以我在2018年11月份，2019年多次到市政府以辱骂、搅闹等方式扰乱市政府正常办公秩序为由，以（2019)197号处罚决定书，给我拘留十日的处罚，纯系捏造事实，滥用职权，压制民主，侵犯人权。我被拘留十日后，则向营口市公安局申请复议，否认我扰乱政府办公秩序的行为，认为盖州市公安局的证据不足，要求予以撤销处罚，营口市公安局未按行政复议法的有关规定认真审查，就认为盖州的处罚决定正确，以（2019)018号行政复议决定书维持盖州的（2019)197号决定，纯是官官相护，我不服，则提起行政诉讼，要求撤销盖州和营口公安局的决定。盖州市法院审理过程中，我否认辱骂、搅闹、扰乱市政府办公秩序的事实，并提供我在政府楼前跪着的照片，证明没有搅闹行为。公安局提供了4个人的询问笔录，我提出异议，认为这4人是公安局内部的辅警和保安，人不在现场，纯是编造的谎言，不能作为认定事实的依据，我要求看监控录相，确定是否有搅闹情节，当庭未放，约定7月25日上午到西城分局去看，当我和代理人去看时，警察只让代理人上4楼去看，不让我去看，代理人看后，对我说，没看到我有搅闹扰乱政府办公的行为，并向审判长交了书面《补充代理意见》，说明该录相可分为三部分，一部分是反映我在政府楼前坐着，被两名保安拉起来走下台阶，没有进政府楼内搅闹；第二部分是我在面包车内，向陪我的干警讲上访的事，也不是搅闹；第三部分是反映我在博览中心保安队孟队长的办公室内心平气和坐着向孟队长讲上访的意见和要求。这是正常的，这个录相是最直接最主要的证据，不仅不能证明我有搅闹扰乱政府办公的行为，反而证明了我没有搅闹行为。审判长说她在法院也看了这个录相，我要求按录相正确认定事实，公正判决。可是过了两个半月，10月14日给我送达（2019)行初45号行政判决书，却认为被告提供的证据能够证明丁培连存在多次到盖州市政府以辱骂、搅闹等方式扰乱市人民政府正常工作秩序的行为，盖州市公安局的处罚决定和营口市公安局的复议决定书认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，则驳回了我的诉讼请求。这仍是官官相护，违背事实和法律的违法裁判。公安局的处罚决定，事实并不清，证据也不确实充分，那4个人的笔录纯是编的谎言伪证，提供的光盘录相并没有反映我搅闹的情节，原判也没有指出哪个情节是搅闹、扰乱哪个部门工作。当我电话质问时，审判长说是有我在政府楼前跪着的情节，我跪着是求情，证明没搅闹，怎能颠倒是非。总之该决定证据不足，扰乱的事实不存在，按《治安管理处罚法》第二十三条给我拘留十日，也是适用法律错误，原判予以支持是不公正的。我不服，现上诉，请营口市中院严肃执法，主持公平正义，要求开庭审理。参加庭审人员共同看录相。根据我提供的照片和光盘等证据，确认我没有进政府办公室、没有辱骂、搅闹、扰乱政府办公的事实，确认被上诉人的决定证据不足，原判认定事实错误，撤销盖州市法院（2019)行初第45号行政判决书，改判撤销盖州市公安局（2019)197号行政处罚决定书和营口市公安局（2019)018号行政复议决定书，支持我的上诉请求。本院认定的事实与原审法院一致。本院认为，二被上诉人具有作出相应行政行为的职权依据。上诉人在信访过程中应当遵守法律、法规，不能做出损害国家、社会、集体和其他公民合法权利的行为，应自觉维护社会公共秩序和信访秩序。盖州市公安局依照法定程序，经过调查取证，认定相关事实并作出的行政处罚决定，并无不当。营口市公安局作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。从案卷中公安机关对上诉人的询问笔录以及视频、照片能够体现，上诉人虽主张其多次到盖州市人民政府表达上访诉求，但其跪地、辱骂等行为已经对国家机关及工作人员造成滋扰，在一审庭审笔录中也体现出上诉人承认辱骂政府工作人员。上诉人的行为已扰乱行政机关正常办公秩序，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律得当。上诉人提出的上诉请求和理由，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，免收。本判决为终审判决。审判长 路 璐审判员 刘文婷审判员 王 娣二〇一九年十一月二十九日法官助理刘瑞雪书记员管昕