北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0102行初530号原告杨廷盛，男，汉族，1956年10月10日出生，住北京市西城区。委托代理人杨跃（杨廷盛之子），1983年11月19日出生，汉族，住北京市西城区。被告北京市西城区城市管理综合行政执法局，住所地北京市西城区北滨河路9号。法定代表人魏九红，局长。委托代理人张喆，北京市西城区城市管理综合行政执法局干部。委托代理人游志雄，北京市逸峰律师事务所律师。原告杨廷盛不服被告北京市西城区城市管理综合行政执法局（以下简称西城区城管执法局）责令限期拆除决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告杨廷盛的委托代理人杨跃，被告西城区城管执法局的机关负责人魏九红及委托代理人张喆、游志雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月24日，被告西城区城管执法局作出京西城管拆字[2018]020117号《责令限期拆除决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容为：“杨廷盛搭建违法建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定：‘在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。’影响了城乡规划管理秩序，属违法建设行为。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：‘未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。’及第六十八款规定……并根据本案事实、性质、情节、社会危害程度，本行政机关做出如下决定：责令杨廷盛于2019年1月29日9时30分前自行腾退该房屋内物品并自行拆除其搭建的违法建设。逾期不拆除的，本行政机关将依法申请北京市西城区人民政府强制执行。”原告杨廷盛诉称，2018年7月6日9时10分，西城区城管执法局什刹海第一执法队对原告所有的位于北京市西城区西绦胡同乙16号前院南房东数第四间房屋进行检查，认为：该建筑物东西长2.40米，南北宽2.00米，建筑面积4.80平方米，该建筑物未取得建设工程规划许可证，属违法建设。2019年1月24日，被告作出被诉决定书，责令原告于2019年1月29日自行腾退该房屋内物品并自行拆除其搭建的违法建设。原告认为，被告作出的决定书没有事实和法律依据，该建筑物系历史遗留，是1970年就存在，一直由原告当厨房使用，是原告房屋附属的一部分。近期，由于该建筑物的墙要倒塌，并且房顶原系用油毡和草等铺盖，下雨天会一直漏雨，为了杜绝发生安全隐患，原告将该房屋进行了修理。该建筑物并不是新盖的，是历史遗留下来的，被告作出的决定书没有事实依据，没有法律依据，依法应予以撤销。特诉至法院，请求判决撤销被告西城区城管执法局作出的被诉决定书，并承担本案诉讼费用。原告杨廷盛在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.照片6张（打印件），证明搭建物之前与现在的对比。2.调解协议，证明举报人是同意原告翻建的。3.民事裁定书，证明涉案房屋是私产房。对于原告杨廷盛提交的证据，被告西城区城管执法局发表质证意见如下：对证据1真实性认可，证明目的不认可，房屋已经重新建设，应该办理规划许可证，原告没有办理，至于原告现在的房屋和原来的房屋有没有近似之处跟本案无关。证据2真实性无法确认，不能证明原告的行为合法，调解协议不能免除原告办理规划许可证的责任。对证据3真实性认可，认可证明目的。被告西城区城管执法局辩称，被告具有制止、查处违法建设行为的法定职权。经向北京市规划和国土资源管理委员会西城分局查询，涉案建筑物未取得建设工程规划许可证，属违法建设。2018年7月13日，被告向原告送达了权利义务告知书、谈话通知书。2018年10月22日，被告依法进行公告。2018年12月29日，原告来到西城区城管执法局什刹海第一执法队接受询问，承认搭建上述建筑物，并承认未取得建设工程规划许可证，同时明确不能自行拆除上述房屋。2019年1月24日，被告依法作出被诉决定书并向原告送达。综上，被告责令原告限期拆除违法建设，合法有据，并无不当。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。被告西城区城管执法局在法定举证期限内向本院提交并当庭出示了如下证据：1.立案审批表。2.现场检查笔录。3.现场勘验笔录。4.视听资料。证据1-4证明案涉地点位于北京市中心城区，存在未经批准私自搭建、构筑物的行为，这样的行为必然给城市规划带来难以消除的负面影响。5.案件协调通知单。6.关于建筑物规划审批情况的函。证据5-6证明案涉建筑物没有办理建设工程规划许可证。7.权利义务告知书。8.谈话通知书。9.送达回证。10.关于北京市西城区西绦胡同乙16号院内前院南房东数第四间搭建的违法建设公告。11.送达回证。12.互联网公示截图。13.证据材料登记表。证据7-13证明被告已经履行了权利义务告知的责任。14.询问笔录。15.证据材料登记表三份。16.相对人变更情况说明。证据14-18证明本案因情况复杂，曾两次中止执法。19.责令限期拆除决定书，证明被告依法制作并送达了责令限期拆除决定书。20.送达回证，证明被告依法制作并送达了责令限期拆除决定书。对于被告西城区城管执法局提交的证据，原告杨廷盛发表质证意见如下：真实性均不认可，我家位于后院，自建房搭建不影响任何人，我们全家5口人都居住在自建房内，家庭成员均没有其他任何住房。自建房1960年左右就已经搭建好了，当时并不属于违建，我们院90%都存在自建房，都用于出租，但是我家是用于自己居住。希望被告能够给予我们人道主义的理解和帮助，撤销被诉决定书。我们曾找到街道与邻居达成过一致，但是在我方进行房屋搭建时，邻居举报到城管。如果自建房被拆除，会影响到我家的正常生活。经庭审质证，本院对原告杨廷盛、被告西城区城管执法局提交的证据认证如下：原告提交的证据2与审查本案被诉行政行为的合法性缺乏关联性，本院不予采纳。被告提交证据的证据19系被诉行政行为的载体，不宜作为证据使用。除此之外，原告及被告提交的其他证据，证据形式上真实、合法，与本案存在关联性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以确认。经审理查明，2018年7月6日，西城区城管执法局什刹海第一执法队执法人员依法对群众举报的北京市西城区西绦胡同乙16号前院南房东数第四间搭建的建筑物进行现场检查，并予以立案调查。经查，该建筑物东西长2.40米，南北宽2.00米，建筑面积4.80平方米，结构为砖混结构。现场检查时未发现该建筑物搭建人。现场检查时执法人员未能获知该建筑物使用情况。该建筑物搭建人未能出示合法有效的证明材料证明其搭建上述房屋的合法性。执法人员对现场拍照取证。经北京市规划和自然资源委员会查档复函，证明该建筑物未取得建设工程规划许可证，属违法建设。2018年7月13日，西城区城管执法局向杨廷盛送达权利义务告知书、谈话通知书。2018年10月22日，西城区城管执法局依法进行公告，要求权利人接受调查、改正违法行为。2018年12月29日，杨廷盛来到西城区城管执法局什刹海第一执法队配合执法人员调查，并制作谈话笔录。杨廷盛承认搭建上述建筑物，并承认未取得建设工程规划许可证，同时明确不能自行拆除上述房屋。2019年1月24日，西城区城管执法局作出被诉决定书并向杨廷盛送达。本院认为，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以及《北京市禁止违法建设若干规定》第九条第二款的规定，被告西城区城管执法局负有查处未取得建设工程规划许可证的城镇建设工程的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。本案中，原告杨廷盛搭建的涉案建筑存在未取得建设工程规划许可证的违法情形，被告西城区城管执法局依法作出被诉决定书，责令其限期拆除，符合法律法规规定，认定事实清楚，程序正当。原告杨廷盛要求撤销被诉决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨廷盛的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告杨廷盛负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  满建伟人民陪审员  李丹萍人民陪审员  赵冬明二〇一九年十一月二十日法官 助理  刘雨笛书 记 员  王 溪