贵州省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔行终997号 上诉人（一审原告）吴作赋等115人（详见附页）。 诉讼代表人：吴树海、吴作贵、杨国洪、陶通锦。 被上诉人（一审被告）锦屏县人民政府。 法定代表人刘明波，县长。 委托代理人姜家银，锦屏县国土局党组书记。 委托代理人徐增贵，维实律师事务所律师。 一审第三人贵州永源房地产开发有限公司。 法定代表人尹建初，董事长。 上诉人吴作斌等115人因与被上诉人锦屏县人民政府（以下简称锦屏县政府）、一审第三人贵州永源房地产开发有限公司土地行政登记一案，不服贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院(2018)黔26行初198号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审经审理查明，2016年8月16日，锦屏县政府向一审第三人贵州永源房地产开发有限公司颁发锦国用（2016）第041号《国有土地使用证》。该证登记的土地使用权人为贵州永源房地产开发有限公司，座落于锦屏县××洞社区××旁，地类用途商住用地，使用权类型：出让，使用权面积与独用面积均为16798.87平方米。现一审原告吴作赋等115人以其系锦屏县木竹工艺公司的职工，享有该公司土地使用权及建筑物所有权，锦屏县政府向一审第三人贵州永源房地产开发有限公司颁发锦国用（2016）第041号《国有土地使用证》侵犯其享有土地使用权及地上附着物的财产所有权为由，诉请：判决撤销锦屏县政府颁发给一审第三人的锦国用（2016）第041号《国有土地使用证》；本案诉讼费及其他费用由锦屏县政府承担。 另查明，锦屏县木竹工艺公司于1995年7月23日成立，公司类型为集体所有制，法定代表人为朱永忠，该公司仍然存在，未被注销。 上述事实有：行政起诉状、锦屏县市场监督管理局企业信息查询单等证据予以佐证。 一审法院认为：按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。因此，公民认为自己的合法权益受到行政行为侵犯，才有权向人民法院提起诉讼；公民认为其他法人或组织合法权益受到行政行为侵犯，公民无权以自己名义向人民法院提起诉讼。本案吴作赋等115人，以锦屏县政府向一审第三人贵州永源房地产开发有限公司颁发锦国用（2016）第041号《国有土地使用证》，侵犯锦屏县木竹工艺公司合法权益为由，向人民法院提起诉讼。经查锦屏县木竹工艺公司依然存续，未被注销，其具有独立的法人资格，依法可独立行使其诉讼权利，故吴作赋等115人无权向法院提起诉讼，其不具有原告主体资格，依法应予驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，判决：驳回吴作赋等115人的起诉；案件受理费50元，退还给吴作斌等115人。 宣判后，吴作斌等115人不服，向本院提起上诉，请求：撤销一审裁定；撤销锦屏县政府颁发给一审第三人的锦国用（2016）第041号国有土地使用证；本案诉讼费由被上诉人承担。其上诉理由为：一、一审法院认定事实不清，上诉人吴作赋等115人是锦屏县木竹工艺公司的职工，有权维护集体企业职工集体权益；二、杨国洪、陶通锦、吴树梅、吴作贵等诉讼代表人提起行政诉讼符合法律规定，法院应赋予职工大会或职工代表诉权；三、一审法院作出的裁定无法可依；四、锦屏县政府颁发的案涉国有土地使用证程序违法，应予撤销。 被上诉人锦屏县政府二审答辩称：一、案涉土地使用权属锦屏县木竹工艺公司所有，属划拨用地，不属于吴作斌等115人所有；二、一审裁定认定吴作斌等115人无诉讼主体资格事实清楚、法律依据充分、裁定驳回其起诉正确、无任何不当；三、吴作斌等115人所述纯属断章取义曲解法律、胡搅蛮缠；四、锦屏县政府颁证程序合法。请求上级法院维持一审裁定，驳回上诉人的上诉。 一审第三人贵州永源房地产开发有限公司在二审法定答辩期限内未提交书面陈述意见。 本院经审理与一审审理查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，案涉土地为国有划拨土地，吴作斌等115人并不享有案涉土地的所有权。经查，锦屏县木竹工艺公司工商登记状态为存续，未被注销，该公司具有独立的法人资格，依法可独立行使诉讼权利。故，吴作赋等115人认为其与被诉行政行为存在法律上的利害关系，以自己的名义提起行政诉讼，缺乏事实和法律依据。上诉人吴作斌等115人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下: 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长 柏 松 审判员 罗长虹 审判员 柏龙金 二〇一九年十一月二十日 书记员 周凌薇 附页 上诉人：吴作赋，男。 上诉人：陶通锦，男。 上诉人：龙秋桃，女。 上诉人：王美珍，女。 上诉人：夏玖花，女。 上诉人：王红武，男。 上诉人：吴树海，男。 上诉人：龙守权，男。 上诉人：杨平梅，女。 上诉人：吴恒礼，男。 上诉人：陈超梅，女。 上诉人：王柳梅，女。 上诉人：杨梨花，女。 上诉人：吴庆明，男。 上诉人：翟林英，女。 上诉人：李景龙，男。 上诉人：王世莲，女。 上诉人：申英，女。 上诉人：杨运桃，女。 上诉人：吴述勤，女。 上诉人：陶光园，女。 上诉人：胡冬冬，女。 上诉人：杨桂兰，女。 上诉人：甘昭全，男。 上诉人：杨国芝，女。 上诉人：杨能兴，男。 上诉人：陶连慧，女。 上诉人：陶小芳，女。 上诉人：杨贤亮，男。 上诉人：周仕国，男。 上诉人：刘昌菊，女。 上诉人：陶运平，女。 上诉人：姜仙荷，女。 上诉人：申庆和，男。 上诉人：吴位川，男。 上诉人：吴常荣，男。 上诉人：刘松梅，女。 上诉人：姜开文，女。 上诉人：杨再煊，男。 上诉人：周世叶，女。 上诉人：周世群，女。 上诉人：龙英淑，女。 上诉人：杨永芝，女。 上诉人：张敏，女。 上诉人：杨风英，女。 上诉人：龙泥丽，女。 上诉人：龙雲，女。 上诉人：龙有菊，女。 上诉人：谭元秋，男。 上诉人：刘正群，女。 上诉人：杨国风，女。 上诉人：杨国花，女。 上诉人：徐德美，女。 上诉人：杨明兰，女。 上诉人：龙英红，女。 上诉人：龚秀锡，男。 上诉人：石银兰，女。 上诉人：王兰芝，女。 上诉人：吴展树，男。 上诉人：杨菊美，女。 上诉人：龙本枝，女。 上诉人：陆有菊，女。 上诉人：潘昌根，男。 上诉人：龙晓梅，女。 上诉人：陈显桃，女。 上诉人：杨东辉，女。 上诉人：吴育钊，男。 上诉人：王声炳，男。 上诉人：龙香兰，女。 上诉人：王世平，男。 上诉人：杨国洪，男。 上诉人：龙小春，男。 上诉人：龙春月，女。 上诉人：杨永红，女。 上诉人：龙费，女。 上诉人：杨廷英，女。 上诉人，林再根，男。 上诉人：杨通文，男。 上诉人：唐昌珍，女。 上诉人：罗碧仙，女。 上诉人：龙晓梅，女。 上诉人：龙玉萍，女。 上诉人：吴作奎，男。 上诉人：王玉金，女。 上诉人：刘光镇，男。 上诉人：王月銮，女。 上诉人：杨超奎，男。 上诉人：彭春菊，女。 上诉人：龙运灯，女。 上诉人：龙立煊，女。 上诉人：王光灿，男。 上诉人：王佳贵，男。 上诉人：龙秀梅，女。 上诉人：龙祖坤，男。 上诉人：石万林，男。 上诉人：梁恩波，男。 上诉人：王光吉，男。 上诉人：杨光秀，女。 上诉人：伍名健，男。 上诉人：龙向昆，男。 上诉人：吴世鹏，男。 上诉人：周枝梅，女。 上诉人：朱守明，男。 上诉人：姜芹，女。 上诉人：龚秀林，男。 上诉人：龙银莲，女。 上诉人：龙仙英，女。 上诉人：刘正秀，女。 上诉人：吴千斌，男。 上诉人：吴家凡，男。 上诉人：潘培风，女，1975年3月28日出生，侗族，住贵州省锦屏县平秋镇高坝村五组。 上诉人：周宏建，男。 上诉人：杨梅秀，女。 上诉人：吴作贵，男。 上诉人：龙运辉，男。 上诉人：夏旭阳。