河南省郑州市金水区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0105民初16699号原告（反诉被告）李刚，男，汉族，1969年2月19日出生，住河南省遂平县。委托代理人王永建，河南大河律师事务所律师。委托代理人张慧丽，河南豫龙律师事务所律师。被告（反诉原告）黄河水利委员会黄河中学，住郑州市金水区顺河路44号，统一社会信用代码：124100004158044654。法定代表人孙利刚，校长。委托代理人黄云天，河南天纲律师事务所律师。委托代理人陈洋洋，河南天纲律师事务所律师。原告（反诉被告）李刚与被告黄河水利委员会黄河中学（反诉原告）（以下简称黄河中学）房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人王永建、张慧丽，被告委托代理人黄云天、陈洋洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告损失（自2019年1月18日起至实际恢复供水日止每日3000元标准）暂定100000元；2、判令被告返还多收取的水电费30000元；3、判令被告全面履行租房合同，恢复对原告的正常水电供应；4、判令本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告将第一项请求变更为：判令被告退还原告房租（自2019年1月1日起至2019年4月30日止）440000元。事实与理由：原告与被告2008年11月6日签订了《房地产租赁契约》，2011年9月16日，原被告又签订了《关于房屋租赁的补充协议》。该协议将原房屋租赁契约约定的租赁期限自2013年11月15日延长至2016年12月31日。后原被告又于2011年10月22日签订《关于房屋租赁的补充协议》，该协议又将租赁期限顺延至2019年12月31日。原被告从2008年签约至2018年11月期间，双方均按照协议全面履行各自义务，期间被告虽有人员更迭，但合作还是比较愉快的。自2018年11月起，被告方孙利刚到任校长后，为达到逼迫原告撤租之目的，于2018年底，在没有任何法律依据和合同约定的情况下，单方擅自将原告水电费标准上涨。否则将采取断水断电措施。原告为保证正常的经营，无奈向被告多支付水电费约30000元。被告见其目的不能实现，又以检修为名，自2019年1月18日起将原告租赁房屋的自来水停掉。此行为导致租赁房屋无法正常营业。给原告造成巨大的经济损失。即便如此，原告依旧按照合同按时向被告交纳租金。被告见其逼迫并未使原告就范，于2019年1月23日直接下发通知，以其自用为名，公然单方撕毁合同，要求原告搬出房屋。被告在双方签订协议期间内，单方撕毁协议，其行为严重侵害到原告的合法权益。为维护原告的合法权益，请求法院判如所请！原告（反诉被告）为支持其诉讼请求，向本院提交证据如下：第一组证据：《房地产租赁契约》一份、《房屋租赁合同》一份、《房屋租赁补充协议》四份。第二组证据：《收据》两份、发票一份。第三组证据：《证明》一份。第四组证据：《通知》一份。第五组证据：《关于调整水电价格的通知》一份。第六组证据：《情况说明》一份。第七组证据：《水电费未缴纳部分催缴通知》一份。第八组证据：《通知》两份、《商铺过度期协议》一份。第九组证据：转账记录一组。被告（反诉原告）黄河中学辩称，原告在合同的履行过程中构成严重违约，导致合同无法继续履行。1、原告擅自改变涉案房屋的经营用途，并存在违反《消防法》规定的情况，导致被公安机关责令整改，构成严重违约。被告与原告2008年11月6日所签《房地产租赁契约》第四条约定：“乙方保证承租上述房屋仅作为经营服装用房使用”。而原告却在未通知被告的前提下，擅自将大多数涉案房屋转租他人用于饭店、小吃的经营，出现明火和煤气隐患，对于学校学生安全有很大的威胁，导致该涉案房屋被郑州市公安局金水路分局处以《责令整改》处罚，严重相关违反法律法规，也违反了合同约定，构成严重违约，导致合同无法继续履行。2、原告执意按照居民生活标准交纳其商业经营的水电费，其所指“多交纳的水电费”实为补交的水电费差价和滞纳金，且恶意拖欠的水电费差价至今仍未补齐，构成严重违约。2018年11月份，被告在账务内审时发现，原告将所承租房屋均用作经营，但却按照居民生活标准缴纳商业经营所用的水电费，为此，被告坚持要求原告按照商业标准缴纳水电费，对此，原告坚持按照居民生活用电标准缴纳水电费并于2018年9月30日按照居民生活标准汇付了2017年11月至2018年9月28日期间的水电费，后在被告的坚持下，原告在2018年12月13日按照商业经营水电费标准，向被告补足缴纳了2017年11月至2018年9月28日期间的水电费、14日补缴了滞纳金；但对2016年1月1日起至2017年11月份期间的居民生活标准与商业经营标准导致的电费差价余额134999.39元、自2016年1月1日起至2017年10月底期间的居民生活标准与商业经营标准导致的水费差价余额18793元却拖延不交，其拖欠水电费的行为也构成严重违约。二、被告基于政策要求及学校教学需要解除合同，既符合合同约定也符合法律规定，而且解除程序合法。1、被告基于教育局政策要求及学校教学需求，收回涉案房屋用于新入学学生教育。根据郑州市教育局印发《郑州市教育局关于进一步规范学校校舍场地管理的通知》、《郑州市教育局关于印发郑州市教育局局直属学校（单位）国有资产管理办法的通知》、《郑州市教育局关于印发郑州市教育局局直属学校（单位）国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知》、《郑州市教育局关于开展局直属学校（单位）房屋租赁专项检查工作的通知》，要求规范管理和使用学校办学场地，不得将国有资产出租、出借，及时检查办学场地租赁情况，限期及时收回房屋、不得再租，以进一步改善办学条件。被告在对本校办学场地排查时，发现该涉案房屋出租给被告用于经营违反了相关规定，因此计划将该涉案房屋收回用于新增入学学生教育，以保障秋季招生计划顺利进行。2、被告解除合同的程序符合合同约定和相关法律规定。被告与原告在租赁合同中约定：“因政策或教育需求，提前三个月通知可解除合同”。因此被告于2019年1月23日向原告发出解除合同的通知并张贴于涉案房屋门口，告知原告限期交还涉案房屋的使用权，原告在此期间内未提出书面异议；被告又于2019年4月23日向原告发出租赁合同将于2019年4月24日正式解除的通知并贴于涉案房屋门口，因此被告行使解除权的程序是合法有效的，双方之间的租赁合同已被合法解除。三、原告损失100000元无事实和法律依据，且无法证明损失与被告有关。每年1月份学生考试结束进入寒假，为维护教学设施、防止水管冻裂，寒假期间是学校正常关闭水电进行维护的阶段，且因为原告的违约行为，学校已多次前往告知和张贴停水停电通知，因此被告并无过错。原告没有证据证明该损失的存在，更没有证据证明损失与被告有关。并且原告提交的2011年10月22日《关于房屋租赁的补充协议》上却盖有2016年8月31日之后才存在的新型印章，明显违背事实规律。综上所述，原告擅自改变涉案房屋经营用途，导致违反消防规定被公安机关责令整改，且不按规定标准交纳水电费、恶意拖欠水电费，构成严重违约，致使合同无法继续履行；被告为维护师生安全和规范使用办学场地，根据相关法律规定、合同条款约定和教育局文件，限其交还涉案房屋用于教学，且合同解除程序合法，原告在解除期内未提出异议，合同已解除。因此原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求！被告（反诉原告）黄河中学向本院提出反诉请求：1，依法确认被告于2019年1月23日作出的、于2019年4月23日解除与原告所签《房屋租赁合同》及系列补充协议的行为有效并判令原告向被告交还所承租的所有房屋；2、依法判令原告按照每月12.83333万元的标准，向被告缴纳自2019年5月份至实际向被告交还所承租房屋之日起的租金（截止到反诉日暂计为25.6666万元）；3、依法判令原告向被告缴纳2019年1月1日起至2019年4月23日的水电费（暂计为42000元，届时根据勘验时实际确定的数额再行调整）；4、依法判令原告向被告支付自2016年1月1日起至2017年11月份期间的电费余额134999.39元；5、依法判令原告向被告支付自2016年1月1日起至2017年10月底期间的水费余额18793元。上述各项共暂计45.245万元。事实与理由：2017年1月1日，被告与原告双方签订《房屋租赁合同》约定：“将临近紫荆山路的门面房（面积2120平方米）以2017年109万元、2018年127万元、2019年127万元的价格出租给原告”；2017年9月1日被告与原告签订《房地产租赁契约之补充协议（之二）》约定：“将小学教学楼楼下的新增门面房约100平方租赁给原告，租赁费用为每年27万元。原告从2017年1月1日起一直使用小学教学楼一楼下新增门面房，却未向被告支付任何与该100平方商铺有关的租赁费用。2018年11月份，被告管理部门在对被告账务内审时发现，原告将所承租房屋均用作经营，但却按照居民生活标准缴纳商业经营所用的水电费，为此，被告新领导班子坚持要求原告按照商业标准缴纳水电费，对此，被告坚持按照居民生活用电标准缴纳水电费并与2018年9月30日按照居民水电标准汇付了2017年11月至2018年9月28日期间的水电费，后在被告的坚持下，原告在2018年12月13日按照商业经营水电费标准，向被告补足缴纳了2017年11月至2018年9月28日期间的水电费。14日补缴了滞纳金；但对2016年1月1日起至2017年11月份期间的居民生活标准与商业经营标准导致的电费差价余额134999.39元、自2016年1月1日起至2017年10月底期间的居民生活标准与商业经营标准导致的水费差价余额18793元却拖延不交。另原告对2019年元月1日至今的水电费数额，由于其拒绝被告工作人员进入涉案出租房屋内抄表，以致原告应缴纳的水电费数额至今处于不确定状态，无法收缴。被告根据政策及教学要求，于2019年元月23日作出解除涉案《房屋租赁合同》及系列补充协议的决定，该决定在面交原告后，又予以张贴公示；2019年4月23日，被告给予上述决定而欲收回原告所承租房屋时，遭到原告的暴力对抗，导致涉案的出租房屋无法收回。被告改进涉案房屋为教学用房的计划至今不能实现，将有可能对被告秋季招生的计划造成影响。为此，特提起反诉。被告（反诉原告）为支持其反诉请求，向本院提交以下证据：第一组证据：1、《郑州市教育局关于进一步规范学校校舍场地管理的通知》一份；2、《关于印发郑州市教育局局直属学校（单位）国有资产管理办法的通知》一份；3、《关于印发郑州市教育局局直属学校（单位）国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知》一份；4、《郑州市教育局关于开展局直属学校（单位）房屋租赁专项检查工作的通知》一份。第二组证据：1、《房屋租赁合同》一份；2、《关于房屋租赁的补充协议》一份；3、《关于房屋租赁的补充协议（之二）》一份。第三组证据：1、《水电费记账凭证》一份；2、《郑州市水电费价格标准》一份；3、《郑州市公安局金水路分局责令整改通知书》一份。第四组证据：1、《黄河中学关于回收门面房改善办学环境的请示》一份；2、黄委经管局关于黄河中学回收门面房改善办学环境的批复》一份；3、《通知》一份；4、现场图片一份。第五组证据：《印章缴销证明》一份。原告（反诉被告）针对被告（反诉原告）的反诉答辩称：一、被告合同期内单方解除合同于法无据，属于严重单方违约行为。原告与被告自2008年起签署租赁合同，并在此后多次延续租赁期限。目前为止，合同期到2024年12月31日。原告除了支付正常房租外，还额外投入了大量人力和财力。涉案房屋的装修以及门前道路的铺装，被告的办学费用资助等均由原告承担。被告以合同期内单方上涨房租为目的，逼迫原告接受其条件，不接受则解除合同的方式严重违法。二、被告称原告拖欠水电费与事实不符。截止2019年4月份，原告一直按时足额缴纳水电费。根据郑州市电力公司和郑州市自来水公司的标准，商业用电0.6125元/度，商业用水为5.95元/吨。被告在合同期内没有法律依据的情况下，单方将原告的水电费上涨至6.76元/吨和1.3元/度，其标准已经远超法定标准。其加价行为也是违法的。自2018年12月开始，被告以解除合同为目的，以原告拖欠水电费为由（实质为被告新的水电费标准与老标准之间的差额），或以检修为名，频繁将原告租赁房屋的水电停掉，严重影响所涉房屋的使用。原告为避免损失扩大，继续向被告按时足额缴纳房租及水电费。但被告根本不予理会，最后直接将原告承租房屋的水电完全停掉，严重影响涉案房屋的使用。为此，原告行使抗辩权，在2019年5月份开始拒缴房租及水电费。此外，被告在反诉中提及的水电费金额与其下发的水电催缴通知也自相矛盾。即便按照被告新的水电费标准，其差额也仅8814元。三、被告所称解除合同的理由与事实不符。被告称根据政策及教学需求而解除合同。依据双方签订租赁合同，被告解除合同须征得原告的同意方可解除。事实上被告解除合同并未得到原告的同意。并且，从其发送给第三方商户的通知以及过渡期协议等可以看到，其收回房屋的目的也仅仅是自己出租获利。综上所述，被告无视契约精神，在合同期内单方擅自上涨水电费及房租，属于严重的单方违约行为。恳请法院查明事实，驳回被告的反诉请求。经审理查明：2008年11月6日，郑州市××区柏屋舞蹈用品店作为承租方与被告作为出租方签订的《房地产租赁契约》主要载明：被告自愿将座落在金水区紫荆山路565#门面的房屋（房屋建筑面积1920平方米；土地使用面积480平方米）出租给原告使用。双方议定的上述房地产月租金6万元。租赁期限自2008年11月16日至2013年11月15日止。原告保证承租上述房屋仅作为经营服装用房使用等。李刚在郑州市××区柏屋舞蹈用品店法定代表人处签字。后，原告李刚与被告签订的《房屋租赁补充协议》主要载明：被告紫荆山路525#门面房主体结构为框架，长63米，宽8米，共计504平方米，四层共计2016平方米。年租金为72万。房屋的租赁期限为五年，起租日期从外部装修完成之日起计算等。2011年9月16日，原告与被告签订的《关于房屋租赁的补充协议》主要载明：原协议中与本协议中不一致的条款，以本协议条款为准；原协议未修改的条款仍按原款执行。两协议共同构成一个完备的合同文书。一、房租交纳时间，方式不变；二、租赁期限原协议到期时间为2013年11月15日，现延长到2016年12月31日，以后只要被告不自己使用，每三年一续，同时重新商定租金；三、租金：2013年11月15日前按原协议每年72万元，2013年11月15日后按每年100万元等。2011年10月22日，原告与被告签订的《关于房屋租赁的补充协议》主要载明：……二、租赁期限原协议到期时间为2013年11月15日，现延长到2016年12月31日，以后只要被告不自己使用，每三年一续，同时重新商定租金；三、租金：2013年11月15日前按原协议每年72万元，2013年11月15日后按每年100万元；四、此合同一式四份，双方各持两份，双方签字后生效。2015年5月8日，原被告在该合同下方书写“此合同期限顺延至2019年12月31日止。自2017年元月1日起，根据市场情况，酌情上浮租金，届时按市场行情商定”并签名盖章。2017年1月1日，原告与被告签订的《房屋租赁合同》主要载明：一、被告同意将坐落在金水区顺河路44号院，临紫荆山路的门面房（房屋建筑面积2120平方米）出租给原告经营使用。二、租赁期限：从2017年1月1日到2024年12月31日。以后只要原告不使用、政策又允许，每三年一续，同时，根据市场情况商定租金。三、租金：2017年门面房租金109万元，2018年门面房租金127万元，2019年门面房租金127万元。2020年之后，根据市场情况商定租金。租金缴纳方式，原告按月将每月租金交到被告指定的银行账户上等。2017年9月1日，原告与被告签订的《房地产租赁契约之补充协议（之二）》主要载明：原契约中与本协议中不一致的条款，以本协议条款为准。原协议未修改的条款仍按原款执行。该补充协议（二）与原契约及补充协议之一共同构成一个完整的合同文件。一、房租交纳时间，方式为银行转账；二、租赁期限：补充协议之一中，租赁到期时间为2019年12月31日止，现延长到2024年12月31日。以后，只要被告不使用。政策又允许，每三年一续，同时，根据市场情况商定租金。三、租金：小学楼一楼门面房新增面积约100平方，加上原有门面房，租金为每年27万元。由于学校为了地铁建设于2017年8月搬迁回老校区，2017年租金从2017年9月1日开始。2017年所有西边门面房租金109万元。从2018年1月1日—2020年12月31日止所有西边门面房每年租金127万元。2021年起根据市场情况商定租金等。2008年12月18日，被告出具的《收据》载明：今收到李刚自愿资助黄河中学办学款：壹拾壹万玖仟伍佰柒拾玖元整（小写：11.9579万元）。此款项主要用于奖励黄河中学教学成果突出的教师和对学校有突出贡献的职工。黄河中学要有明确的奖励制度，按制度奖励，奖后要告知李刚。此款于此日起用至于2013年11月15日，若用不完仍归还李刚。2009年元月20日，被告出具的《收据》载明：按照黄河中学与李刚签订的租房协议，2008年12月18日收到李刚交来紫荆山路外立面装修工程款：伍拾万元（小写：50万元），后因装修不够，李刚又交来装修款：壹拾捌万零肆佰贰拾元整（小写：18.0420万元）。两项共计：陆拾捌万零肆佰贰拾壹元整（小写：68.0421万元）。以上款项已按装修合同的规定支付给装修工程的施工方。2010年1月12日，郑州市惠济区地方税务局出具的建筑业统一发票（代开）载明：付款方名称黄河水利委员会黄河中学，收款方名称郑州中鼎钢结构工程有限公司，工程项目名称紫荆山路精品街改造地面工程，金额116739.4元等。2018年9月18日，被告出具的《关于调整水电价格的通知》载明：根据上级主管部门要求，以及黄委会机关服务局的指导价格。从2017年十一月份开始，水费每吨调整为6.76元，电费调整为每度1.3元。该通知所附的2017年11月—2018年9月28日租房水电缴费条显示，李刚水表1、2、3，水费小计金额5739.24元，李刚电表金额为152178元，合计157917.24元。2019年1月9日，被告向原告发出的《通知》载明：因黄河水利委员会黄河中学西边的门面房的租金严重低于市场价，租房的程序不合理，造成了广大教职工意见强烈，经校办公会、校教职工代表大会研究，并上报黄委会经济管理局，参照周边的房租价格，学校决定从2019年元月1日起，把房租价格调整为300万每年，如有异议或要退租，可在接到通知之日起10日内，以书面形式答复，如逾期不答复，则可视为退租，学校从2月1日起接管西边门面房，并重新公开招租，并于3月底学校将公开竞拍。该通知所附的2018年9月28日—2019年1月4日租房水电缴费条显示，李刚水表1、2、3，水费小计金额1480.44元，李刚电表金额为17628元，合计19108.44元。2019年1月16日，被告向郑州市××区齐雅福舞蹈用品店出具的《水电费未缴纳部分催缴通知》载明：根据“2018年9月28日—2019年1月4日租房水电缴费条”执行新的缴费标准，你处截止今日共缴10294.44元，还余8814元未缴，所剩余额与2019年1月18日上午12时前缴纳，如逾期不缴纳学校将与1月18日上午12时，将对水网停水进行检修。2019年3月11日，涉案房屋租赁商户联名向被告处领导出具的《情况说明》主要载明：……于2018年底，被告在没有任何法律依据和合同约定的情况下，单方擅自将我们水电费标准上涨。否则将采取断水断电措施。我们为保证正常的经营，被迫向黄河中学多支付水电费总计约30000余元。……自2019年1月18日起将我们租赁房屋的自来水停掉。此行为导致租赁房屋无法正常营业。给我们造成巨大的经济损失。即便如此，我们依旧按照合同按时向黄河中学等交纳租金等。2019年1月18日，被告对顺河路44号3附——附8号上户发出的通知载明：从即日起西邻街房屋，学校收回自己管理，明天（2019年1月19日）下午3：30到办公楼二楼西边第一间201室开会，带原租房合同及复印件、法人身份证原件及复印件，不来者后果自负。2019年4月15日，被告发出的通知载明：为保障广大商户的利益和最大限度减小商户的损失，和商户更好地交流，学校决定于4月15日下午4：30在学校小学楼一楼大队部，召集此楼商户开会，每家商户限1人，带与李刚签订的租房合同复印件，会前签到，如不到场，后期产生的经济损失有商户自己承担。2019年4月23日，被告发出的通知载明：根据黄河中学与李刚房屋租赁合同条款，以及学校于2019年1月23日发放的通知，经研究决定，将于4月24日对此楼停水停电，进行消防和电力设施的改造。愿意接受学校统一管理的商户，请于4月24日中午12点前到学校登记并签订承诺书。对于接受管理的商户，可按照原合同正常经营。2019年4月25日，花语舞台服饰（作为乙方）与被告（作为甲方）签订的《商铺过渡期协议》主要载明：鉴于乙方通过李刚承租了甲方出租给李刚的商铺且处于有序经营之中。甲方基于受限于当前的政策，拟收回出租给李刚的所有房屋……3、被告同意乙方在消防整改期间，继续无偿使用商铺，但水电费原告须按照相关标准，按照使用量缴纳；但乙方不得以为维持经营而影响被告所进行的消防整改工作。4、就乙方原与李刚所签署且未履行完毕的租赁合同，被告承诺将在消防整改工作结束后代李刚继续履行，并为此与乙方或授权相关从事教育产业的机构与乙方重新签署的租赁协议。乙方应将其与李刚所签租赁合同复印件作为本协议的附件附后，以备将来签署新的租赁合同的依据等。原告提交的中国银行交易凭证显示，2019年1月3日，原告李刚分两次向被告账户尾号为6518的账号存款2万元、12万元；2019年1月29日，原告李刚分两次向被告账户尾号为6518的账号汇款8万元、2万元，用途为房租；2019年3月4日，原告李刚分两次向被告账户尾号为6518的账号汇款8万元、2万元，附言为房租；2019年4月1日，原告李刚分两次向被告账户尾号为6518的账号存款分别为8万元、2万元，摘要为房租。另查明，郑州市××区北京柏屋舞蹈用品店执照已注销，现变更为郑州市××区齐雅福舞蹈用品店，经营者李刚，类型个体工商户，注册日期2017年6月21日。庭审中，原告申请证人吴某、郑某出庭作证，证明被告自2019年1月份开始停水，现在都没有来水，2019年3月份开始停电停几天送几天，从2019年5月份开始一直停电。证人郑某称大概从2019年4、5月份收到被告发的商铺过渡协议，学校的意思是让我们给我和学校之间重新签订合同，学校再重新租给我们。本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告李刚与被告黄河中学签订的《房地产租赁契约》、《房地产租赁补充协议》、《房屋租赁合同》、《房地产租赁契约之补充协议（之二）》等均系双方当事人的真实意思表示，且内容不违法法律、行政法规的禁止性规定，合法有效。双方在合同期限内均应按照合同约定履行合同义务。关于原告以被告停水停电导致原告无法正常经营为由诉请被告退还房租44万元，根据被告出具的水电费缴费条，原告2017年11月至2018年9月28日共11个月用水849吨、用电117060度，平均每月用电10641度、用水77吨；2018年9月28日至2019年1月4日共3个月用水219吨、用电13560度，平均每月用电4520度、用水73吨，原被告提交的原告2019年1月至2019年4月3.5个月的水电用量均为用水225吨、用电21390度，平均每月用电5484度、用水64吨，与之前的用量相仿，原告现有证据无法证明停水停电导致其无法正常经营的损失情况，故原告的该诉请，证据不足，本院不予支持。关于原告诉请被告返还多收取的水电费30000元，商业用电是指从事商品交换或提供商业性、金融性、服务性的非公益性有偿服务消耗的用电。根据合同约定，原告租赁涉案房屋系用于商业经营，应按照商业的标准缴纳电费，被告提交有相应的水电收费标准，且原告在被告多收取水电费时并未提出异议，故原告诉请被告返还多收取的水电费30000元，依据不足，本院不予支持。关于原告诉请恢复正常水电供应，被告作为出租方负有保障出租房屋正常使用的义务，被告于2019年4月23日发出通知明确于2019年4月24日对涉案租赁房屋停水停电，被告的行为违反合同约定，导致原告无法正常经营，故原告诉请被告全面履行租房合同，恢复对原告的正常水电供应，合法有据，本院予以支持。关于被告反诉要求确认被告于2019年1月23日作出的、于2019年4月23日解除与原告所签《房屋租赁合同》及系列补充协议的行为有效并判令原告向被告交还所承租的所有房屋，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，原、被告自2008年以来就涉案房租一直存在房屋租赁合同关系，租赁期限到2024年12月31日，原告已按照租赁合同的约定按时支付租金至2019年4月30日。被告以原告擅自改变涉案房屋经营用途为由主张解除合同，根据双方签订的租赁协议，除2008年11月6日的《房地产租赁契约》对涉案房屋用途作出约定外，2017年1月1日的《房屋租赁合同》并未对此进行约定；被告称原告欠交水电费构成严重违约，因水电费的交纳并非房屋租赁合同的主要目的，该解除合同的理由与法律规定不相符；被告称根据政策及教学需求解除合同，因郑州市教育局于2017年5月出具文件后被告于2017年9月与原告签订了涉案租赁房屋的补充协议且根据被告下发的通知以及过渡期协议等可以看到，其收回房屋的目的是另行出租，与政策要求、教学需求相悖，综上，被告反诉要求确认被告于2019年1月23日作出的、于2019年4月23日解除与原告所签《房屋租赁合同》及系列补充协议的行为有效并判令原告向被告交还所承租的所有房屋，无事实及法律依据，本院不予支持。关于被告主张原告支付的自2019年5月至交还承租房屋之日起的租金，2019年4月23日，被告下发通知决定于2019年4月24日对涉案房屋停水停电。庭审中，原被告均称涉案房屋目前没水没电，因停水停电期间涉案房屋无法正常经营，被告反诉该部分的租金，依据不足，本院不予支持。关于被告反诉原告交纳的2019年1月1日起至2019年4月23日的水电费，原被告提交的原告2019年1月至2019年4月的水电用量均为用水225吨、用电21390度，此前原告已按照被告要求的标准交纳过水电费，故被告反诉被告交纳水电费29328元，合法有据，本院予以支持。关于被告反诉原告支付的2016年1月1日起至2017年11月份的水电费余额，原被告自2008年起存在租赁关系，水电费均由被告收取，水电费涨价属于众所周知的事实，被告在水电费涨价后仍按原来的价格收取费用，属于对自己权利的处分，现合同已履行至2019年，被告主张原告补交2016年1月1日起至2017年11月份的水电费涨价差额部分，依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）黄河水利委员会黄河中学于本判决生效后十日内恢复原告（反诉被告）李刚承租的位于郑州市金水区紫荆路565号门面房的供水供电；二、原告（反诉被告）李刚于本判决生效后十日内支付被告（反诉原告）黄河水利委员会黄河中学2019年1月1日起至2019年4月23日的水电费29328元；三、驳回原告李刚（反诉被告）的其他诉讼请求；四、驳回被告（反诉原告）黄河水利委员会黄河中学的其他反诉请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7900元，由原告李刚负担；反诉费4043元，由原告李刚负担262元，被告黄河水利委员会黄河中学负担3781元。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  田晓丽人民审判员  孟丽红人民审判员  张美荣二〇一九年十一月十一日书 记 员  王晓祥