中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申10272号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄昌龙等88人（名单附后）。 诉讼代表人：黄昌龙，男，1952年7月1日出生，汉族，住湖北省恩施市。 诉讼代表人：马念，男，1973年9月28日出生，汉族，住湖北省恩施市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：湖北省恩施市人民政府，住所地湖北省恩施市市府路2-3号。 法定代表人：苏勇，该市人民政府市长。 再审申请人黄昌龙等88人因诉湖北省恩施市人民政府（以下简称恩施市政府）行政处理决定一案，不服湖北省高级人民法院（2018）鄂行终994号行政判决，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 黄昌龙等88人申请再审称：恩施市政府将黄昌龙等人请求确认的土地权属更改为所有权，没有涉及承包经营权。涉案“王家湾”山林所有权应该属于原放马场村，行政区划的改变，不能改变农民集体所有权，法院认定山林所有权归白果树经济联合社是错误的。一审法院不采信证人证言，严重影响事实认定。二审法院不开庭审理，违背法律程序，影响公正审判。陈城获得林地承包经营权不符合法律规定，一、二审法院未对此进行审理，属于漏判。请求撤销一、二审判决，撤销恩施市政府作出的恩市政决字〔2018〕3号行政处理决定书。 本院经审查认为，《中华人民共和国森林法》第十七条第一款规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。《林木林地权属争议处理办法》第四条第一款规定，林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。本案中，原放马场村因行政村和村民小组调整，已经并入白果树村。恩施市政府根据黄昌龙等人申请，查明“王家湾”林地位于白果树村并在恩市集有（2012）第224号集体土地所有权证登记范围内，后作出恩市政决字〔2018〕3号行政处理决定书，认定“王家湾”林地应属于白果树村农民集体所有，并无不当。黄昌龙等88人的一审诉求为撤销上述行政处理决定书，并未要求审查陈城获得林地承包经营权的合法性问题，一、二审法院对该问题未予审查不属于遗漏诉讼请求。（2015）鄂恩施中民终字第00578号生效民事判决已经确认白果树村经济联合社与陈城签订的《恩施市集体林地承包合同书》合法有效，陈城亦取得了林权证，对涉案林地享有承包经营权。黄昌龙等88人主张其享有该林地承包经营权，缺乏事实根据和法律依据。 关于黄昌龙等88人提出的二审法院未开庭审理的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。本案中，二审法院经过阅卷等程序，在当事人未提出新的事实、证据、理由的情况下，未开庭审理，并不违反法定程序。黄昌龙等88人的该项再审申请理由亦不能成立。 综上，黄昌龙等88人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回黄昌龙等88人的再审申请。 审判长  聂振华 审判员  袁晓磊 审判员  马鸿达 二〇一九年十一月二十九日 法官助理朱瑞强 书记员冯琦洺 附：再审申请人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄世敏，男，1965年7月24日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨正芝，女，1945年12月14日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨正玖，男，1956年10月27日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾朝秀，女，1958年8月17日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈大超，男，1980年4月14日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马绍成，男，1981年6月16日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张弟梅，女，1963年2月22日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邝大碧，女，1944年4月15日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王贤德，男，1962年2月10日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王富强，男，1987年2月21日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄朝芝，女，1969年12月18日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄治春，女，1929年2月14日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）覃光秀，女，1952年7月22日出生，土家族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴述业，男，1951年1月26日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐元山，男，1943年3月12日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨正雄，男，1964年7月29日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴慧兰，女，1949年1月5日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄成楚，男，1961年3月26日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）万贞杰，女，1935年11月29日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张艳，女，1968年11月23日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马忠华，男，1967年7月10日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马念，男，1973年9月28日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵宏树，男，1970年5月3日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈大福，男，1964年5月21日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）廖康华，男，1963年3月28日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邝之云，男，1938年9月14日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张玉松，男，1963年8月20日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵静，男，1969年4月26日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑长文，男，1941年6月4日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周开伟，男，1978年4月16日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵文超，男，1967年10月18日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵文波，男，1962年2月2日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑发祥，男，1966年2月28日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马后华，男，1973年1月28日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵宏高，男，1938年9月21日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈俊德，男，1954年1月25日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）廖康林，男，1961年3月8日出生，土家族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）许志忠，男，1948年5月15日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周建旺，男，1989年10月14日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）许志国，男，1960年6月21日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）雷天梅，女，1961年12月18日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈华，男，1970年9月26日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈勇，男，1976年6月10日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄世国，男，1962年6月1日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄世林，男，1963年9月26日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）雷天雨，男，1954年12月26日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）雷天见，男，1964年10月17日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）田国英，女，1962年2月6日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）许华，男，1982年1月26日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）向道文，男，1940年10月19日出生，土家族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴远伯，男，1958年2月15日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）万吉华，男，1967年8月15日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄成德，男，1960年3月3日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘本华，男，1957年10月2日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨毅，男，1983年3月17日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗旋，男，1980年4月4日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周开学，男，1944年11月3日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周开永，男，1956年12月26日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邝之永，男，1966年10月13日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）程武胜，男，1972年1月7日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄艳，女，1968年7月2日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张书国，男，1965年5月7日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）余绍琼，女，1964年9月5日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邝之明，男，1945年2月20日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）龚申平，女，1971年4月21日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）廖大菊，女，1965年7月26日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）程武松，男，1970年1月2日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）邝之国，男，1942年9月4日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄朝永，男，1958年12月14日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨良桃，女，1968年3月3日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）冉运德，男，1964年4月10日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李其君，女，1964年4月16日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）谢模成，男，1962年2月15日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周吉友，男，1964年2月13日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）谢锦涛，男，1991年1月25日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马中菊，女，1965年3月14日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）雷昌元，男，1945年7月2日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张安福，男，1941年7月7日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐谷善，女，1944年4月26日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈宏军，男，1965年9月15日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈波，男，1981年1月1日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）雷天宽，男，1956年6月23日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯家静，男，1972年9月24日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马良言，男，1942年7月25日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨正元，男，1968年3月3日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）翟选秀，女，1941年1月6日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄昌龙，男，1952年7月1日出生，汉族，住湖北省恩施市。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）田国梅，女，1974年4月4日出生，汉族，住湖北省恩施市。