贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔27行初366号原告杨德芝，女，1966年11月2日生，汉族，住贵州省都匀市。原告周永彪，男，1970年3月15日生，汉族，住贵州省都匀市。被告都匀市人民政府，住所地都匀市文明路63号。法定代表人邓忠学，该市人民政府市长。委托代理人罗家余，匀东镇征拆办工作人员。委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师，代理权限为特别代理。原告杨德芝、周永彪诉被告都匀市人民政府（以下简称“都匀市政府”）确认行政强制搬离行为违法一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本，应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告杨德芝、周永彪，被告都匀市政府委托代理人罗家余、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨德芝、周永彪诉称，2018年8月29日，被告以《第四届中国绿化博览园建设项目》征地面积1959公顷为由，作出《致第四届中国绿化博览园广大被征收户公开信》，对原告实施非法征地。2019年5月31日，被告强制将原告居住的集装箱及箱内物品搬走的行政强制措施违法。综上，请求确认被告于2019年5月31日强制将二原告居住的集装箱及箱内物品搬走的行政强制措施违法。原告为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、原告居民身份证、结婚证；2、2015年11月27日《证明》；3、2016年8月3日《情况说明》；4、2017年4月22日《收条》；5、集装箱照片，拟证明：集装箱是原告合法的财产。第二组证据：6、黔府行复决字〔2017〕54号《行政复议决定书》；7、《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》；8、今日头条照片；9、信息公开申请表；10、自然资公开告〔2018〕538、629、741、743号《自然资源部信息公开告知书》；11、（2019）黔27行初144号《行政判决书》；12、参与强拆原告房屋领导的照片；13、搬走集装箱的照片；14、黔南府行复决字〔2019〕89号《行政复议决定书》，拟证明：都匀市人民政府，在确无征收土地批复文件，又无《征收土地公告》的情况下，强拆原告房屋、强行搬走原告集装箱的具体行政行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条之规定，侵犯了原告的合法权益。被告都匀市政府对原告杨德芝、周永彪所举示证据质证意见：对第一组证据的三性及证明目的无异议；对第二组证据中7-12号证据的真实性及合法性认可，但对关联性及证明目的不予认可；对13、14号证据的三性无异议。被告都匀市政府辩称，根据匀东镇棚户区二期土地房屋征收的需要，对原告位于匀东镇附城村一组的房屋进行征收，被告的征收工作人员在征收期内多次与原告协商，因原告提出的要求超过征收补偿决定范围，未能达成一致，为此，被告依据黔南州众诚房地产评估公司的评估报告，作出房屋征收补偿决定，并由征收实施部门匀东镇人民政府向原告发出《适用货币补偿通知书》并将补偿款存入原告名下，之后匀东镇人民政府作出《限期腾空交付房屋通知书》，因原告拒绝配合征收工作，匀东镇人民政府在律师的见证下，贵州万乘房地产咨询有限公司将原告的物品搬迁到过渡房。综上，被告的征收行为合法有据，依法应当维持。被告都匀市政府在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据、依据：第一组证据：1、2018年11月16日、2018年12月19日谈话笔录（没有原告签名），拟证明：绿博园征收工作组做征收工作，告知原告绿博园征收、以及补偿问题。第二组证据：2、《房屋征收协商补偿方案告知函》、送达回证及张贴图片；3、都匀匀东镇人民政府2018年12月19日作出关于杨德芝户的《公告》；4、《第四届绿化博览会博览园（东湖片区二期）项目房屋征收评估机构选择意见表》及送达回证，拟证明：对原告房屋进行评估，告知。第三组证据：5、房地产评估委托书；6、《房屋登记表》；7、杨德芝住宅用房现状照片；8、杨德芝房屋地址位置定位；9、黔南州众诚房地产评估有限公司营业执照副本复印件；10、房地产估价机构资质证书、评估人员执业证书；11、《房地产估价报告》，拟证明：对原告房屋进行评估以及评估结果。第四组证据：12、匀府函〔2019〕78号都匀市人民政府关于对李家明等6户下达《房屋征收补偿决定》的批复；13、都匀市人民政府《关于房屋征收补偿决定的公告》；14、匀府房征补〔2018〕3号《房屋征收补偿决定》；15、张贴图片及送达回证，拟证明：被告对原告房屋依法征收。第五组证据：16、2019年4月22日都匀匀东镇人民政府作出对杨德芝（廖某某）被征收户作出《协助清点被征收房屋室内装修装饰通知书》、张贴情况及送达回证，拟证明：匀东镇人民政府要求原告签订征收补偿合同，并清点房屋装饰、装修。第六组证据：17、2019年5月23日都匀匀东镇人民政府关于廖某某（杨德芝）户作出《适用货币补偿通知书》、张贴情况及送达回证，拟证明：被告下属单位匀东镇人民政府通知对原告进行货币补偿。第七组证据：18、贵州银行存单2张，拟证明：匀东镇人民政府将原告应得货币补偿款存入原告账号。第八组证据：19、2019年5月27日都匀匀东镇人民政府作出关于杨德芝户《限期腾空交付房屋通知书》、张贴照片及送达回证，拟证明：匀东镇人民政府通知原告在2019年5月29日前腾空房屋。第九组证据：20、搬迁原告物品清单、图片、封条，拟证明：征收部门匀东镇人民政府将原告物品搬迁至原告过渡房。第十组证据：21、贵州子为律师事务所《律师见证书》，拟证明：匀东镇人民政府在搬迁原告物品时委托子为律师事务所见证，对原告物品搬迁无遗漏。原告杨德芝、周永彪对被告都匀市政府所举示证据质证意见：对第一、二、四、五、八组证据的真实性认可，但对关联性、合法性及证明目的不予认可；对第三、六、七、九、十组证据的三性及证明目的均不予认可。经庭审举证、质证，本院对原、被告所举示的上述证据，认证如下：原告所举示的6号证据及10号证据中的自然资公开告知〔2018〕538、629、741号《自然资源部政府信息公开告知书》与本案无关联性，本院不予采信。原告举示的其余证据及被告举示的所有证据客观真实、来源合法，与本案有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告杨德芝、周永彪在都匀市××东镇××城村××组拥有一处房屋及集装箱，该集装箱用于绿博园被征收户安置房。2017年1月22日，都匀经济开发区管理委员会作出《都匀经济开发区征收土地公告》，征收匀东镇附城村一组、二组、三组的土地面积约2794.6亩，用于都匀东湖水库建设项目。2017年1月23日，都匀经济开发区管理委员会作出《房屋征收公告》载明征地依据：《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收补偿安置方案》，征收范围：涉及匀东镇附城村一组（上坝、中坝、下坝）、二组（长家庄、新寨、井边）、三组（石头寨、老寨、簸箕寨）的所有房屋。2018年7月20日，贵州省人民政府作出《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》（黔府函〔2018〕99号），原则同意《第四届中国绿化博览会绿博园总体规划》。2018年9月26日，都匀市人民政府作出《致第四届中国绿化博览园被征收户的公开信》，向规划区域内的被征收户告知了征收目的、征收范围等内容。原告上述房屋及集装箱位于绿博园建设项目用地范围内。被告未与原告达成补偿协议的情况下，于2019年5月31日将原告房屋予以强制拆除、案涉集装箱予以强制搬离，该集装箱搬离至都匀高铁社区。该房屋强制拆除行为已经本院（2019）黔27行初387号行政判决确认违法，原告认为被告搬离其集装箱行为违法，向本院提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。本院认为：本案的争议焦点为：一是都匀市人民政府作为本案被告主体是否适格；二是案涉强制搬离行为如何定性，该行为是否合法。一、关于都匀市人民政府作为本案被告主体是否适格的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，依据都匀市政府发布的《致第四届中国绿化博览园被征收户的公开信》，都匀市政府是该项目的推进者，亦是案涉绿博园项目建设的用地主体，是法定的征收主体。因此，都匀市政府系本案的适格被告。都匀市政府辩解该项目征收实施部门是匀东镇政府，依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条的规定都匀市政府并非本案适格被告。但本案被诉对象为强制搬离行为，且案涉土地为集体土地，并非对国有土地的征收，故都匀市政府关于适用最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条之规定确定本案被告的主张，本院不予采纳。二、关于案涉强制搬离行为如何定性，该行为是否合法的问题。根据本院查明的事实，案涉集装箱系原告临时居住安置房，属于动产，在原告房屋被强制拆除同时该集装箱被搬离至都匀高铁社区，所有权并未发生转变，被告实施的强制搬离行为应视为行政强制措施，并非行政强制执行行为。因此，根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”的规定，本案中，被告未举证证明已按照前述法律规定实施了行政强制措施，应视为没有证据证明其行政行为合法性，故依法应予撤销。但因案涉强制搬离行为已经实施完毕，不具有可撤销内容，依法确认违法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告都匀市人民政府于2019年5月31日强制搬离原告杨德芝、周永彪位于都匀市××东镇××城村××组的集装箱的行政行为违法。案件受理费50元，由被告都匀市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。审 判 长  金长虹审 判 员  夏 永人民陪审员  广家雍二〇一九年十一月十五日法官助理冉玲书记员李楠附：本裁判文书适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。