吉林省白城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉08民终1315号 上诉人（原审被告）：白桂梅，女，1966年10月27日出生，农民，住吉林省白城市通榆县。 被上诉人（原审原告）：于忠文，男，1960年2月8日出生，汉族，农民，住吉林省白城市通榆县。 委托诉讼代理人：郭秀云（系于忠文妻子），女，1963年4月13日生，汉族，无业，现住吉林省白城市通榆县。 上诉人白桂梅因与被上诉人于忠文承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服通榆县人民法院（2019）吉0822民初2574号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人白桂梅，被上诉人于忠文的委托诉讼代理人郭秀云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 白桂梅上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判或发回重审；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.原审法院认定的事实不清。原审法院认定上诉人对争议土地有承包经营权没有任何事实依据和法律根据。原审开庭时上诉人没有向法庭提供可以证明其对争议土地享有经营权的承包合同或土地使用证，相反上诉人对争议土地享有经营权，在第二轮土地确权时，政府已将争议土地确权给上诉人，只因存在本案纠纷，政府部门没有将土地经营权证书发放给上诉人，现该证存放在开通镇农经站处。争议的土地一直由上诉人经营管理，2014年4月2日上诉人以册外地的形式向村委会交纳了700元费用。故原审法院将争议土地经营权认定给被上诉人没有法律依据。2.本案依法应由政府部门确权，不是人民法院受理的范畴。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。”的规定，双方当事人首先应向人民政府申请对争议土地使用权予以确认，然后在向人民法院提起诉讼。结合本案，双方当事人均无法向法院提供对争议土地享有使用权的合法有效的证据，故依法应由政府部门确权后再对补偿款进行分割。 于忠文辩称：被答辩人请求撤销一审判决，依法改判或发回重审，既无事实根据、也无法律根据。1、争议土地是1997年前哈东社分草原时，分给我草原里面的弃耕地。当时分草原的时候村里说明了耕地在的草原内就归谁所有。所以这块地的经营权和使用权归我所有。2、2009年春天，郭长军要承包我的草原，他是我内弟，（之前我的草原和地承包给姜风山了）。郭长军跟我说，他想多种点地，我答应他了，我跟郭长军说，你找姜风山吧，把我的草原要回来，就承包给你好了，当时郭长军说一年给我500元的承包费，他还说秋后钱下来了一起给我10年的钱。我跟他说，你先种着吧，什么时候有钱，什么时候给我。长军又跟我说，老姐夫你要想种地的话，你啥时候要，我就啥时候把地和草原还给你，我说行。因为有亲情在，一年500元的包费到2017年修高速占用前这9年我一分钱也没要。3、上诉人称享有这块土地的经营权，在第二轮上地确权时，政府已将这块地确权给她了。真是笑谈，这事之前我一点都不知道，没有我同意，我的地怎么能给她确权呢？这块地是1997年分草原时，分在我草原里的弃耕地，土地的经营权和使用权归我所有，政府和他人没有权利把这块土地确权给他人。白桂梅承包的是我的草原，地是让她家种着，我没有把土地的所有权和经营权给她。白桂梅私自将这块土地确权为她自己所有是不合法的，这个确权证是不生效的。另外，第二轮土地确权时，村、社没有通知我，我根本就不知道土地确权的事，就是确权的话，这块土地也应该确权到我的名下。因为第一轮30年的承包期到2026年，使用权和经营权归我所有，所以，第二轮确权，这块土地就应该确权给我。4、白桂梅说2014年4月2目，她以册外地的形式向村委会交了700元费用，这不能证明这块地的经营权就是她的。因为她种了这么多年的地，我也没收她一分钱的承包费，她向村里交册外地700元的费用是应该的。5、白桂梅说，本案依法应由政府部门的确权，不是人民法院受理的范围。白柱梅这种说法是错误的，我起诉白桂梅的事实和理由是要求她给付我二次占地补偿款。白桂梅这个人是出尔反尔，不讲道理的，从修高速公路占地时，我们两家就讲好了，无论国家给多少占地补偿费，我们都是一家一半平分。可是，第二次补偿款到她账户了，她就反悔了。2018年10月份，经村委会调解，按一家一半给付我105,000元。村委会丁某书记说还有二次补偿款现在没下来，等下来后二次补偿款你们俩家还是一家一半平分，以后无论扣地或扣款也一家一半，我们双方当时都同意了村委会的处理意见。2019年5月份二次补偿款下来了，打到了她的账户，我找她要我的一半，她不给。她又反悔了，我找村委会给我要，村委会找她多次，她也不给。就这样只好诉讼到人民法院，要求白桂梅给付我二次占地补偿款51,817.83元。因为二次补偿款也是由村委会调解达成协议的我们两家一家半。白桂梅反悔不给我钱，我起诉她，人民法院受理是理所当然。 于忠文向一审法院起诉请求：1.要求被告给付征地补偿款51,817.83元；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：2017年铁科高速征占于忠文所承包土地，面积6168.79㎡，抹牛地87.45㎡，土地补偿款共计326,767.55元。因补偿款分配产生纠纷，经通榆县开通镇黎明村村民委员会（以下简称黎明村）调解，第一次补偿款221,767.55元，第二次补偿款103,635.67元，两家各分得一半。第一次补偿款白桂梅已将补偿款支付给于忠文，第二次补偿款白桂梅反悔，未将补偿款支付原告。故诉讼来院，要求白桂梅支付补偿款51,817.83元。 一审法院认定事实：白桂梅系于忠文内弟（郭长军）之妻，双方在黎明村前哈屯（以下简称前哈屯）居住，郭长军已病故。1997年调整土地时，前哈屯每户农民按照人口每人分得一块草原。于忠文家分得了一块草原，该草原与郭长青、郭长福左右相邻。多年前，于忠文将草原内一片弃耕地让白桂梅家无偿耕种，白桂梅对该地进行了垫土平整。2017年高速公路征占了白桂梅垫土平整的这块土地，因征地款分配，原、被告产生争执。经黎明村调解，双方口头达成调解协议，征地补偿款两家各得一半。第一批拨付征地补偿款221,767.55元，双方已按约定各得一半。第二批征地补偿款103,635.67元白桂梅反悔，不同意将征地补偿款按一半支付给原告。认定上述事实的证据有原、被告陈述、黎明村出具的书面证明、征地补偿款明细、郭长军的农村土地承包经营权证书、通榆县农村土地承包经营权确权登记颁证工作解决相关问题的指导性意见、吉林省农村信用社存折、法院询问开通镇农村经济管理服务站站长孙文义的询问笔录，证人丁某、赵某的证人证言，本院予以确认并在卷佐证。 一审法院认为，被征占的土地在原告承包的草原范围内，原告享有该被征占土地的承包经营权。在经营期间，考虑到亲情，原告将该土地无偿交由被告管理使用，但承包关系和性质未发生改变。土地被征占后，原告享有获得土地补偿的权利。征地补偿款分配产生争执后，经村委会调解，双方口头达成调解协议。征地补偿款平均分配，第一批征地补偿款已实际履行完毕。由于该协议是在黎明村的调解下，双方自愿达成的。其协议内容不违反法律规定，该协议合法有效。现被告以该土地已重新确权给自己为由提出反悔，因被告未提供重新确权证书。有争议的土地确权证，政府未发放。故此，被告主张的理由不成立，对其主张本院不予支持。综上所述，本院依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，第一百零七条规定，判决：被告白桂梅于本判决生效后十日内给付原告于忠文征地补偿款51,817.83元。案件受理费1,098元，由白桂梅负担。 本院二审期间，各方当事人没有出示新的证据。 二审查明的案件事实与原审一致。 本院认为，根据双方当事人的陈述，于忠文承包的草原被高速征占，而白桂梅承包的草原没有被征占，争议的土地在于忠文承包的草原范围内，是不争的事实。于忠文承包的草原虽没有书面合同，但是黎明村书记、村长出庭证明，1997年村里的草原免费承包给本村的村民经营使用，一家一条草原，争议的草原在于忠文家承包的草原内，里面有弃耕地。对于争议的土地，白桂梅仅是强调是其垫土后耕种的，但对于土地来源，白桂梅推说不清楚，不能说明合法来源。而于忠文主张其对争议土地具有承包经营权，既有黎明村的证明，其承包草原的边临四至、被征占土地位置也符合该宗土地的客观实际，因此，应当认定于忠文对该土地具有承包经营权。至于白桂梅在于忠文承包的草原内耕种弃耕地行为，于忠文主张的是亲属关系，转包给白桂梅使用，符合客观实际。白桂梅以此主张其对争议土地具有承包经营权，没有事实依据，本院不予支持。由于对征地补偿费分配，双方当事人产生纠纷后，在黎明村村委会的主持下，已经达成了口头的调解协议，对该协议双方当事人并未否认，并且征地补偿款平均分配，第一批征地补偿款已实际履行完毕。因此，依据《中华人民共和国合同法》第十条第一款：“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他方式。”和第四十四条第一款：“依法成立的合同，自成立时生效。”的规定，口头形式也是合同的一种方式，双方当事人在村委会主持下达成的口头合同合法有效，依法应予保护。根据该口头合同约定，征地补偿款两家各得一半。因此，于忠文要求白桂梅给付第二批征地补偿费，符合合同约定，本院予以支持。 综上所述，白桂梅的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国合同法》第十条第一款、第四十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1,096.00元，由白桂梅负担。 本判决为终审判决。 审判长  张立忠 审判员  张国君 审判员  赵 亮 二〇一九年十一月十八日 书记员  龚 政