本溪市平山区人民法院行 政 裁 定 书(2019)辽0502行初84号原告：刘千一，女，2001年3月15日出生，汉族，辽宁省本溪市人，学生，住辽宁省本溪市溪湖区。委托诉讼代理人：秦爽，女，1985年6月18日出生，满族，辽宁省本溪市人，无业，住辽宁省本溪市溪湖区。被告：本溪市公安交通警察支队，所在地：本溪市平山区人民路24A栋。法定代表人：边永新，该支队支队长。委托诉讼代理人：付青武，该支队工作人员。委托诉讼代理人：董庆玺，辽宁湘辉律师事务所律师。原告刘千一与被告本溪市公安交通警察支队撤销交通道路事故认定一案，于2019年9月18日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，依法审理了本案。本案现已审理终结。原告刘千一诉称，2019年02月20日23时43分，原告刘千一的父亲刘宏伟驾驶车号为辽Ｅ×××××的银色捷达轿车，载乘王锡慧（副驾驶位置）行至彩屯交通岗，由彩屯方向驶向彩北方向。2019年02月20日23时43分，在22中学交通岗处等红灯时，正常停车，无违法行为，绿灯亮后，刘宏伟正常开车驾驶，随后交警唐荣泽及辅警冯仕锐、吕品驾驶警车辽E0293警从刘宏伟驾驶的辽Ｅ×××××车后方追上。2019年02月20日23时44分开始，交警唐荣泽及辅警冯仕锐、吕品驾驶警车辽E0293警在彩屯22中学门前对刘宏伟驾驶的辽Ｅ×××××进行追逐，并于2019年02月20日23时45分，在彩北新开路郑家路路口处，辽E0293警车强行别车将刘宏伟驾驶的辽Ｅ×××××别离原来路线，驶向事故地点。2019年02月20日23时46分，刘宏伟驾驶的辽Ｅ×××××行至郑家路××十字路口交通岗处发生事故，造成刘宏伟和王锡慧死亡。2019年02月20日，交警唐荣泽及辅警冯仕锐、吕品驾驶警车辽E0293警参与市局统一行动，查处交通违法行为及涉嫌酒驾、毒驾等违法行为。交警应设置卡点，在保障安全的前提下进行执法行为。2019年02月20日23时43分，交警唐荣泽及辅警冯仕锐、吕品驾驶警车辽E0293警，从刘宏伟驾驶的辽Ｅ×××××车后方追上，要处置刘宏伟夜间开车未开大灯的一般违法行为，在交警责令刘宏伟等车接受检查时，刘宏伟加速行驶，随后交警追车。根据《交通警察执勤执法规范》第七十三条第三款规定：（三）除机动车驾驶人驾车逃跑后可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁以外，交通警察不得驾驶机动车追缉，可采取通知前方执勤交通警察堵截，或者记下车号，事后追究法律责任等方法进行处理。《公安机关人民警察盘查规范》第十四条第七款之规定:对可疑车辆进行检查时，应当遵守下列规定：(七）如驾驶员拒检逃逸，应当立即报告，请求部署堵截、追缉。刘宏伟只有夜间未开大灯，并无其他违法行为，更无严重的违法行为，而且遵守交通规则，不可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁，交警唐荣泽及辅警冯仕锐、吕品违反《交通警察执勤执法规范》第七十三条第三款规定，交警唐荣泽作为国家工作人员逾越职权，违反法律规定，驾驶机动车追缉刘宏伟驾驶的辽Ｅ×××××车。同时交警唐荣泽在追缉刘宏伟驾驶的辽Ｅ×××××车，并没有采取通知前方执勤交通警察堵截，违反了《交通警察执勤执法规范》第七十三条第三款规定，交警唐荣泽也没有立即报告，请求部署堵截、追缉。违反了《公安机关人民警察盘查规范》第十四条第七款之规定。相关法律、法规：《公路巡逻民警队警务工作规范》第十六条公路巡逻民警驾驶警车巡逻执勤时，应当开启警灯，按规定保持车速和车距。执勤执法时应当穿着反光背心，遵守下列安全防护规定：（一）除执行堵截严重暴力犯罪嫌疑人等特殊任务外，定点执勤以及拦截、检查车辆或者处理交通违法行为时，应当根据通行条件和交通流量，选择不妨碍其他车辆通行和不影响自身安全的地点进行，并在来车方向放置发光或者反光警告标志、警示灯、锥筒等安全防护装备；（二）遇有机动车驾驶人拒绝停车的，应当通知前方执勤站点组织拦截，不得站在车辆前方强行拦截，或者攀扒车辆，强行责令机动车驾驶人停车；（三）对暴力犯罪嫌疑人、交通肇事逃逸驾驶人、被公安机关通缉的人员等危险人员乘坐、驾驶机动车逃逸，可能对公共安全和他人生命安全有严重威胁的，可以驾驶机动车追缉，并应当及时请求支援。刘宏伟家住竖井康宁医院旁，王锡慧家住彩北××路××点××附近彩北街，刘宏伟驾驶车号为辽Ｅ×××××的银色捷达轿车，载乘王锡慧（副驾驶位置），行驶方向是彩北送王锡慧回家，此事有彩屯烧烤店老板证实。2019年02月20日23时45分，在彩北新开路郑家路路口处，辽E0293警警车强行别车，将刘宏伟驾驶的辽Ｅ×××××别离原来路线，驶向事故地点郑家路。交警唐荣泽无视交通安全，在有其他车辆正常行驶的路上，强行别车，行为恶劣，致使刘宏伟加速驶离，交警唐荣泽没有考虑发生交通事故的可能，会造成严重的后果。随后刘宏伟驾驶车辆造成事故，刘宏伟驾驶的辽Ｅ×××××致所就车辆撞于建材好乐综合商店（超市经营者高德宏）门前堆放的啤酒箱及停放的辽Ｅ×××××号(实际所有人周利香）福田牌轻型普通货车上，辽Ｅ×××××号福田牌轻型普通货车又撞于辽Ｅ×××××号（实际所有人周利香）金杯牌轻型普通货车上。致使刘宏伟和王锡慧死亡，事发当时现场有一男一女，根据本溪市公安局调查取证，现场的一男一女可以证实刘宏伟并没有当场死亡，有呼吸，并且恳求他人救治，（在场男子证实，本溪市公安局已制作笔录），随即在场男子碰到辽E0293警警车，交警唐荣泽发现了事故现场后，交警唐荣泽及辅警冯仕锐、吕品并未对刘宏伟、王锡慧积极采取施救，而现场有两人在旁观望，一人不停打电话，对于其三人不尽施救义务，不积极采取措施的行为，应该受到相关法律的查处。后经鉴定刘宏伟酒精含量，刘宏伟为醉酒驾车。2019年3月7日，本溪市公安局交通警察支队交通事故处理大队作出的第210503120190000010号《道路交通事故认定书》，认定刘宏伟酒驾，负全部责任。而该认定书中，没有提及任何有关交警追车的事实。根据《道路交通事故处理程序规定》第四十八条之规定道路交通事故认定书应当载明以下内容：（一）道路交通事故当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况；（二）道路交通事故发生经过；（三）道路交通事故证据及事故形成原因的分析；（四）当事人导致道路交通事故的过错及责任或者意外原因;（五）作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门名称和日期。本溪市公安局交通警察支队交通事故处理大队作出的第210503120190000010号《道路交通事故认定书》，明显遗漏重要事实经过，交警追车是造成事故的直接原因之一。2019年3月20日，刘宏伟家属申请复核，2019年4月8日，本溪市公安局交通警察支队给与复核结论，却也从未提及交警追车这一重要事实。2019年4月10日，本溪市公安局交通警察支队交通事故处理大队作出的第2105031201900000101号《道路交通事故认定书》，却也从未提及交警追车这一重要事实。综上所述，本溪市公安局交通警察支队交通事故处理大队作出的第2105031201900000101号《道路交通事故认定书》，从未提及交警追车这一重要事实，不能准确、完全的反应此次事故的整个过程，没有对此次造成事故的原因进行全面准确的分析，所以认定书作出的刘宏伟负全部责任的结论是不合理、不合法的，根据《道路交通事故处理程序规定》第四十八条之规定，请求撤销本溪市公安局交通警察支队事故处理大队《道路交通事故认定书》第2105031201900000101号，对此次事故重新认定，记录交警追车全过程，认定交警负全部责任。交警唐荣泽作为国家工作人员逾越职权，违反法律规定，滥用职权，造成两人死亡的严重后果，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，请求依法追究交警唐荣泽的刑事责任。交警唐荣泽及辅警冯仕锐、吕品并未对刘宏伟、王锡慧积极采取施救，对于其三人不尽施救义务，不积极采取措施的行为，应该受到相关法律的查处。请求判令被告，依法赔偿原告的各项经济损失，死亡赔偿金699860元、丧葬费21251.50元、被抚养人生活费刘千一（女儿）99564元，李秀珍（母亲）82970元、精神损失费50000元，共计953645.5元。请求判令被告依法承担赔偿第三人的民事赔偿责任。特依《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条第一款、第四十九条的规定，向贵院提起诉讼，望贵院能全面审查，作出公正判决，切实保护原告的合法权益。请求撤销本溪市公安局交通警察支队事故处理大队作出的第2105031201900000101号道路交通事故认定书，对此次事故重新认定。2、请求依法追究交警唐荣泽的刑事责任。3、请求判令被告依法赔偿原告的各项经济损失共计953645.5元。诉讼费由被告承担。被告本溪市公安交通警察支队辩称，被告不同意原告的诉讼请求，原告诉请并非行政诉讼受案范围。原告诉请撤销的道路交通事故认定书并非行政诉讼案件范围。依据《全国人大常委会法制干工作委员会关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。追究交警的刑事责任亦不属于行政诉讼的受案范围。原告描述的事实与真实情况不符。被告执法记录仪记录了被告依法执法的过程，庭前已经提交录像光盘。综上，被告认为原告的诉请不属于行政诉讼受案范围，贵院应依法驳回原告的起诉，以维护法律的尊严。经审理查明，2019年2月20日23时46分，刘宏伟未系安全带、酒驾后驾驶载乘王锡慧（未系安全带）的辽Ｅ×××××号捷达牌小型轿车，沿彩屯南路由南向北行驶，行至郑家路××十字路口交通岗时，夜间行驶未降低行驾速度及确保安全驾驶，致所驾车辆撞于建材好乐综合商店门前堆放的啤酒箱及停放的辽Ｅ×××××号福田牌轻型普通货车上，辽Ｅ×××××号福田牌轻型普通货车又撞于辽Ｅ×××××号金杯牌轻型普通货车上，造成刘俊伟和王锡慧死亡，三台车辆、啤酒箱和超市内货物、玻璃等物品损坏的道路交通事故。2019年4月10日，本溪市公安局交通警察支队交通事故处理大队出具道路交通事故认定书，认定刘宏伟负全部责任，王锡慧、高德宏和周利香无责任。随后王锡慧的父亲王宝全和刘宏伟的母亲李秀珍申请对第2105031201900000101号道路交通事故认定书重新予以认定。本院认为,根据《全国人大常委会法制干工作委员会关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》答复“根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。”本案中，原告请求法院依法撤销本溪市公安局交通警察支队事故处理大队作出的第2105031201900000101号道路交通事故认定书，但该道路交通事故认定书作为交通事故案件的证据使用，不属于行政行为，故不属于行政案件的受案范围。另外，原告诉请追究交警的刑事责任的主张，属于刑事诉讼范畴，可以通过刑事诉讼途径追究相关人员的刑事责任并实现其相关赔偿请求，亦不属于行政案件的受案范围。综上，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项规定，裁定如下：驳回原告刘千一的起诉。案件受理费50元（原告已预交），免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  朱亚诺人民陪审员  徐桂丽人民陪审员  张玉兰二〇一九年十一月十四日法官助理栾苏书记员何士新附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合其他法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。