贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0522行初277号原告杨朝放，男，1951年8月14日出生，汉族，贵州省大方县人。原告褚先华，男，1953年9月26日出生，汉族，贵州省大方县人。原告梁安发，男，1958年1月16日出生，汉族，贵州省大方县人。原告褚先军，男，1964年8月1日出生，汉族，贵州省大方县人。原告杨选全，男，1965年1月13日出生，汉族，贵州省大方县人。原告阳大发，男，1964年10月20日出生，汉族，贵州省大方县人。原告梁安才，男，1953年3月15日出生，汉族，贵州省大方县人。原告杨选明，男，1955年3月13日出生，汉族，贵州省大方县人。原告梁绍荣，男，1958年4月12日出生，汉族，贵州省大方县人。原告陈生友，男，1956年10月3日出生，汉族，贵州省大方县人。原告梁江，男，1990年9月6日出生，汉族，贵州省大方县人。原告苏灿英，女，1954年12月18日出生，汉族，贵州省大方县人。原告赵清友，男，1958年7月15日出生，汉族，贵州省大方县人。原告褚先明暨上列十三原告的委托代理人，男，1960年2月11日出生，汉族，贵州省大方县人。原告王家秀暨上列十三原告的委托代理人，女，1953年7月2日出生，汉族，贵州省大方县人。被告大方县人民政府，住所地：贵州省大方县慈善街。法定代表人陈萍，县长。委托代理人杨尚军，大方县林业局副局长。第三人王永华，男，1962年10月13日出生，汉族，贵州省大方县人。原告褚先明、王家秀、杨朝放等十五人诉被告大方县人民政府及第三人王永华林业行政登记管理一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，并依法向被告大方县人民政府及第三人王永华送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。并依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告褚先明、王家秀、杨朝放等人，被告大方县政府的委托代理人杨尚军，第三人王永华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告褚先明、王家秀、杨朝放等十五人诉称：1984年7月，大方县人民政府向原告褚先明等十五户群众颁发耕地、荒山承包使用证，荒山承包证登记的土地位于大方县六龙镇××组小地名毛栗坡（又名指挥部），面积28.1亩。2009年至今，第三人王永华无正当理由阻止原告褚先明等十五户群众到该片荒山进行生产经营。2019年4月17日，原告褚先明等十五人将荒山被第三人王永华霸占的情况向大方县人民政府信访部门反映。2019年7月16日，大方县林业局以方林复[2019]3号信访答复意见书对褚先明等人的反映事项进行回复，原告得知第三人王永华于2009年已取得涉案荒山林权证。原告认为，第三人王永华并无涉案山林的承包合同、责任山山林管理证及自留山证等权属依据，不具有取得该林权证的权利，被告未按照法定程序将属于原告的集体荒山登记给第三人王永华错误，侵犯了原告的合法权益。故诉请撤销被告大方县人民政府向第三人王永华颁发的方府林证字（2009）第5224221900633-1/1号林权证。原告褚先明、王家秀、杨朝放等人向本院提交了以下证据：第一组证据：十五原告身份证，证明十五原告的基本信息；第二组证据：第三人王永华持有的方府林证字（2009）第5224221900633-1/1号林权证，证明被告向第三人王永华颁发林权证的事实；第三组证据：陈家明、褚先华等人的荒山承包使用证，证明第三人所持有的林权证上登记的土地与陈家明、褚先明荒山承包证上登记的土地有重复；第四组证据：《大方县林业局关于褚先明林权信访事项的回复》、(方林复[2019]3号）、补正说明、《关于大方县六龙镇××组褚先明林地纠纷的调解说明》，证明原告与第三人的纠纷经相关部门协调处理未果；第五组证据：黔西县人民法院（2019）黔0522行初218号裁定书、黔西县人民法院（2019）黔0522行初219号裁定书，证明褚先华等人曾向黔西县人民法院提起诉讼。被告大方县人民政府辩称：被告于2009年4月18日颁发给第三人王永华的方府林证字（2009）第5224221900633-1/1号林权证上登记的地名叫毛栗坡，面积28.1亩。林权登记申请资料档案中未查询到第三人王永华的承包使用证、荒山承包合同等，也未查询到头塘村委通过村民大会或村名代表大会表决同意将毛栗坡明确给王永华经营管理的会议记录等。综上，请求人民法院查清事实后依法判决。被告大方县人民政府未向本院提交证据。第三人王永华述称：1、褚先明等人主张第三人持有的林权证登记的土地与原告持有的荒山承包证登记的土地重合，但部分原告未出示承包证，无承包证的原告无主体资格；2、第三人所持有的林权证系依法取得，请人民法院依法判决。第三人王永华向本院提交了以下证据：第一组证据：第三人身份证复印件，证明第三人的主体资格；第二组证据：方府林证字（2009）第5224221900633-1/1号林权证、建设用地批准书、贵州省村镇规划建设用地许可证，证明第三人修建房屋的土地未在涉案林权证登记的范围之内。经庭审质证：被告及第三人对原告提交的第一、二、四、五组证据无异议；被告对原告提交的第三组证据中陈家明、褚先华的承包证无异议，对其余承包证认为无原件核对不予认可；第三人对原告提交的第三组证据认为原告所提交的承包证登记的土地与第三人林权证登记的土地是一致的，但原告仅提交了部分，不能证明未提交承包证的原告土地也在第三人林权证登记的范围内。原告对第三人提交的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性无异议，但认为达不到其证明目的；被告对第三人提交的第一、二组证据均无异议。本院对上述证据认证如下：第三人提交的第二组证据中建设用地批准书、贵州省村镇规划建设用地许可证与本案处理结果无关联性，不作为定案依据。第三人提交的其余证据与原告提交的证据真实、有效，能证明本案相关事实，依法予以确认。经审理查明：1984年7月，大方县人民政府向原告杨朝放、褚先华、梁安发等人颁发耕地荒山承包使用证，其中，杨朝放承包证上登记的承包荒山含鸡嘴坡0.2亩，褚先华承包证上登记的承包荒山含鸡嘴坡1亩，梁安发承包证上登记的承包荒山含鸡嘴坡1亩。2009年4月18日，被告大方县人民政府向第三人王永华颁发方府林证字（2009）第5224221900633-1/1号林权证，林权证上登记的林地地名为毛栗坡，面积为28.1亩。后原告与第三人因涉案林地权属发生纠纷，经相关部门协调处理未果，诉至本院，请求判决撤销第三人所持有的林权证。另查明：登记在原告褚先华等人荒山承包证上名为鸡嘴坡的土地与登记在第三人王永华林权证上名为毛栗坡的土地系同一地块。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，褚先明、王家秀、杨朝放等人以第三人持有的林权证与原告持有的荒山承包证登记的土地存在重合为由诉请撤销被告的颁证行为，但仅有原告杨朝放、褚先华、梁安发提交的荒山承包证体现涉案林地与其有关联性，其余原告未举证证明该事实，故其余原告不具备主体资格。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证的责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”，被告大方县人民政府未提供作出被诉行政行为的证据，其作出的颁证行为事实不清，证据不足，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告大方县人民政府于2009年4月18日向第三人王永华颁发的方府林证字（2009）第5224221900633-1/1号林权证。案件受理费50.00元，由被告大方县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长 高 叶人民陪审员 杨 琼人民陪审员 卢 兰二〇一九年十一月十四日书 记 员 郑丽娟