贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2019)黔05行赔终45号上诉人（原审原告）任文超，男，1969年11月25日出生,彝族,住贵州省金沙县。被上诉人（原审被告）金沙县公安局。住所地：贵州省毕节市金沙县鼓场街道中华路111号。法定代表人余本涛，局长。委托代理人学明亮，金沙县公安局法制大队民警。委托代理人余太江，金沙县公安局信访室主任。原审原告任文超因行政赔偿一案，不服大方县人民法院于2019年8月5日作出的（2019）黔0521行赔初15号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审裁定查明，2010年10月14日，任文超在金沙县新化乡中心煤矿准备放炮时被掉下的煤块砸伤致左肩胛骨粉碎性骨折、脑震荡、颜面部皮肤裂伤，于同日到金沙县中医院入院治疗，该院对其左肩胛骨骨折进行了切开复位固定术，后任文超所受之伤被认定为工伤。2011年5月26日，经贵州省劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残八级。2011年2月22日晚，任文超因与案外人刘某发生纠纷，用石块将刘某家房门砸坏。金沙县公安局接报警后立案，经调查核实，传唤任文超后，于2011年2月24日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定对任文超作出行政拘留5日的行政处罚，该处罚于2011年3月1日执行完毕。2012年4月26日，任文超到金沙县中医院作了左肩胛骨骨折内固定物取出术。后任文超以金沙县公安局工作人员在对其传唤后，实施殴打，致其二次受伤为由，多次进行上访，金沙县公安局遂出资带任文超到第三军医大学西南医院、金沙县中医院、上海中山医院、中国人民解放军总医院301医院等医院进行检查治疗，检查结果未能体现任文超被金沙县公安局二次伤害造成损伤的事实。2015年8月20日，在金沙县岩孔街道人民调解委员会的主持下，任文超与金沙县公安局自愿达成调解协议，由金沙县公安局支付任文超19万元的一次性医疗补助金等费用，任文超承诺放弃诉讼权利，不再以任何形式到任何单位进行上访等活动，今后身体或精神出现问题均与金沙县公安局无关，该调解协议经金沙县人民法院2015黔金调确字第2号《司法确认裁定书》予以确认，任文超对该裁定不服，申请人民法院再审，金沙县人民法院再审后，作出（2016）黔0523民申6号《民事裁定书》，驳回任文超的再审申请。2019年4月17日，任文超以金沙县公安局在2011年2月24日对其传唤时，金沙县公安局工作人员对其进行殴打致其二次伤害为由，向大方县人民法院提起行政赔偿之诉，请求判决：1.金沙县公安局侵害致任文超左肩第二次伤害，赔偿任文超损失1,399,204.42元。2、对任文超所受伤害做伤情鉴定。本案争议焦点：1、任文超的起诉是否超过起诉期限？2、任文超行政赔偿请求是否成立，是否应当得到支持？一审裁定认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第七项“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（7）符合法律规定的起诉期限”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定，当事人提起行政诉讼，应在其起诉期限内提起。本案中，任文超认为金沙县公安局在2011年2月24日对其传唤时，金沙县公安局工作人员对其进行殴打致其二次伤害，任文超提起行政赔偿诉讼，应在两年起诉期限未满之前提起，而任文超于2019年4月17日才提出行政赔偿诉讼，其起诉已明显超过了法定起诉期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；”的规定，当事人要取得国家赔偿的权利，必须要以国家机关和国家机关工作人员行使职权时，具有《中华人民共和国国家赔偿法》规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形为前置条件。结合到本案，任文超所举证据材料并不能证明金沙县公安局在对其进行传唤和采取强制措施进行行政拘留时的行为违法，即金沙县公安局的行政行为并未被确认违法，本案任文超并未取得国家赔偿的权利，不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件。且任文超提起行政赔偿的事项，双方当事人已于2015年8月20日签订了《人民调解协议》，该协议效力已经金沙县人民法院（2015）黔金调确字第2号《贵州省金沙县人民法院司法确认裁定书》、（2016）黔0523民申6号《贵州省金沙县人民法院民事裁定书》予以确认，任文超提出的诉讼标的已为生效的法律文书裁判所羁束。综上，任文超提起的行政赔偿之诉，已超过法定起诉期限，其诉讼亦不符合提起行政赔偿的起诉条件。故，任文超的诉请本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第二十七条以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条之规定，裁定驳回任文超的起诉。任文超不服一审裁定，向本院提起上诉称：1.上诉人提交的证据可以证明2011年3月1日在被拘留释放当天检查出多次软组织受伤，该损伤并非上诉人在2010年10月14日工伤所致，而是被行政拘留期间所致，故一审认定事实不清；2.2018年8月15日上诉人才接到被上诉人作出的国家赔偿申请告知决定书，根据《最高人民法院》第二十四条之规定，上诉人于2019年4月17日提起行政赔偿之诉，并未超过起诉期限。3.上诉人与被上诉人之间的调解协议主体和内容均不符合民事合同性质，故金沙县人民法院的司法确认和民事裁定书不符合证据合法性，原审认定上诉人提出的诉讼标的已为生效法律文书所羁束，属采纳非法证据，适用法律错误。综上，请求二审人民法院撤销一审裁定，将本案发回重审或依法改判。被上诉人金沙县公安局在二审中未向本院提交答辩状。为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。二审中各方当事人均未向本院提交新证据。二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（3）项、第（4）项、第（7）项“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（7）符合法律规定的起诉期限”及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”之规定，当事人单独提起行政赔偿之诉，应具备有受损害的事实根据、加害行为已被确认违法及在法定起诉期限内提起等起诉条件。本案中，任文超并未举证证明其所受伤害系金沙县公安局工作人员殴打所致，且其主张的行政行为亦未被确认违法。任文超主张殴打行为发生在2011年2月24日，其应在知道其人身权被侵犯之日起两年内提起行政赔偿诉讼，而任文超于2019年4月17日才提出行政赔偿诉讼，其起诉已明显超过了法定起诉期限。任文超在上诉中称，其于2018年8月15日收到被上诉人作出的《关于对任文超申请国家赔偿的告知》，故其提起行政赔偿诉讼并未超过法定期限。经查，金沙县公安局2018年8月15日作出的《关于对任文超申请国家赔偿的告知》，是对任文超提出的信访事项的答复意见，该信访答复意见并不引起任文超提起行政赔偿诉讼起诉期限的中断、中止或延长。综上，任文超单独提起行政赔偿之诉不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（3）项、第（4）项、第（7）项规定的起诉条件，依法应驳回其起诉。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人任文超的上诉理由无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇一九年十一月十二日法官助理 洪运佳书 记 员 蒋 琼