山东省威海市文登区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1003行初52号原告姜成明，男，1950年3月8日出生，汉族，农民，住威海市环翠区。原告谭勤（原告姜成明之妻），女，1949年4月5日出生，汉族，农民，住威海市环翠区。原告王建红（原告姜成明、谭勤之儿媳），女，1973年8月24日出生，汉族，农民，住威海市环翠区。原告姜子悦（原告王建红之女），女，2000年11月9日出生，汉族，在校大学生，住威海市环翠区。四原告共同委托代理人李磊，山东鼎杰律师事务所律师。四原告共同委托代理人郑思源，山东鼎杰律师事务所律师。被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处，住所地威海火炬高技术产业开发区文化西路288号。法定代表人唐学军，处长。出庭负责人李辉，副处长。委托代理人李天丰，威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处科长。原告姜成明、谭勤、王建红、姜子悦因要求被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处履行社会保障行政给付法定职责，于2019年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。四原告共同委托代理人李磊，被告负责人李辉、委托代理人李天丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处于2019年9月19日受理原告姜成明、谭勤、王建红、姜子悦提出的工伤保险基金先行支付申请，于2019年9月23日作出威高就先字[2019]1号不予先行支付决定。原告姜成明、谭勤、王建红、姜子悦诉称，原告姜成明、谭勤、王建红、姜子悦分别系姜玉岭的父亲、母亲、妻子及女儿。姜玉玲生前系威海仁友模具有限公司（现更名为威海恒昌模具有限公司）员工，2015年1月21日，其在下班途中发生交通事故死亡。2015年11月5日，威海火炬高技术产业开发区人力资源和社会保障局认定姜玉岭系因工死亡。因威海仁友模具有限公司未给姜玉岭缴纳工伤保险，四原告提起诉讼，法院判决威海仁友模具有限公司支付四原告一次性工亡补助金576880元；自2015年2月1日起支付原告姜子悦供养亲属抚恤金每月1050元，至姜子悦18周岁止，其中2015年2月1日至2017年2月28日共计26250元，于判决生效后十日内付清，自2017年3月1日起，于每月月底前付清当月供养亲属抚恤金；自2015年2月1日起支付原告姜成明、谭勤供养亲属抚恤金每人每月1050元，至姜成明、谭勤死亡止，其中2015年2月1日至2017年2月28日二人共计52500元，于判决生效后十日内付清，自2017年3月1日起，于每月月底前付清当月供养亲属抚恤金。法院判决生效后，威海仁友模具有限公司拒不履行判决义务，原告向威海火炬高技术产业开发区人民法院申请强制执行。因威海仁友模具有限公司拒绝履行生效判决，且暂无财产可无执行，2019年5月13日，威海火炬高技术产业开发区人民法院作出（2017）鲁1091执669号之二执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2019年7月17日，四原告向被告提出工伤保险基金先行支付申请，被告于2019年9月23日作出不予先行支付决定并邮寄送达原告，该决定无事实和法律依据。四原告的申请符合《中华人民共和国社会保险法》第二条、第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，被告应依法及时审查原告提交的申请材料，并依法审核发放。被告违反社会保险基金先行支付法律规定，故意拖延，拒不履行先行支付法定职责，作出错误决定，严重损害了原告的合法权益，请求撤销被告作出的威高就先字[2019]1号不予先行支付决定，并判令被告于判决生效后30日内先行支付工亡职工姜玉岭的一次性工亡补助金576880元，依法核发原告姜成明、谭勤、姜子悦的供养亲属抚恤金。原告姜成明、谭勤、王建红、姜子悦为证实其要求被告先行支付工亡职工姜玉岭的一次性工亡补助金576880元及依法核发原告姜成明、谭勤、姜子悦的供养亲属抚恤金合法，向本院提交以下证据：1.被告作出的威高就先字[2019]1号不予先行支付决定一份；2.工伤保险基金先行支付申请书及先行支付申请人提交材料清单复印件各一份；3.原告姜成明、谭勤、王建红、姜子悦的身份证复印件各一份；4.道路交通事故认定书复印件一份；5.姜玉岭的身份证、死亡证明及威海市环翠区温泉镇双泉城居委会出具的证明复印件各一份；6.威海火炬高技术产业开发区劳动人事争议仲裁委员会[2015]威高劳人仲案字第（075）号裁决书复印件一份；7.威海火炬高技术产业开发区人力资源和社会保障局[2015]第433号工伤认定通知书、威海市中级人民法院（2016）鲁10行终105号行政判决书复印件各一份；8.威海火炬高技术产业开发区人民法院（2017）鲁1091民初172号、威海市中级人民法院（2017）鲁10民终1074号民事判决书复印件各一份；9.威海火炬高技术产业开发区人民法院（2017）鲁1091执669号之二执行裁定书复印件一份；10.威海恒昌模具有限公司工商登记信息复印件一份。被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处辩称，司法权不能取代行政权，原告只能申请法院就案涉行为的合法性进行审查，不能申请法院判决直接给付相关待遇；原告已申请法院执行，被执行人有执行能力，即使暂未执行完毕，原告应申请法院及时采取相应执行措施使案件得以执行。随意终止案件执行，通过社会保险基金进行赔付，会导致社会保险基金流失，损害全体参保人员的合法权益。人民法院审理行政案件，应依据法律、行政法规等，行政规章只能作为参照，《社会保险基金先行支付暂行办法》不能作为裁判依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处现本院提交以下证据：1.被告作出的威高就先字[2019]1号不予先行支付决定复印件一份；2.威海火炬高技术产业开发区人民法院（2017）鲁1091执669号之二执行裁定书复印件一份；3.EMS快递单复印件一份；以上证据证明，被告根据执行裁定书作出不予先行支付决定，符合法律规定。经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议。原告对被告提交证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为四原告持终结本次执行裁定书向被告申请先行支付，符合法定条件，工伤保险基金先行支付的唯一条件，是用人单位拒绝支付工伤待遇。在工伤保险待遇民事判决生效后，用人单位未在指定的履行期限内支付，是第一次明确拒绝支付；自四原告申请强制执行至法院作出终结本次执行裁定，用人单位在一年半的执行期间内依然拒不履行义务，是第二次明确拒绝支付。本案先行支付的法定条件已成立，四原告向被告申请先行支付的法定理由不仅包含法院出具中止执行文书这一项，还勾选了用人单位拒绝支付的其他三项条件。因执行不能，用人单位无可供执行的财产，为配合法院执行程序，四原告被迫同意终结本次执行，根据法发（2019）15号文的相关规定，当事人书面同意终结本次执行仅是一执行环节，不代表放弃执行实体权利。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定的中止执行文书，并非特指中止执行裁定，根据《民事诉讼法》第二百五十六条的规定，出具中止执行裁定的条件之一是当事人申请中止执行，四原告同意终结本次执行程序，不影响本案先行支付法定条件的成立。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据无法证实其作出不予先行支付决定的合法性，原告亦不予认可，对其证据效力不予确认；原告提交的证据与本案待证事实有关联，能够相互印证，被告亦无异议，应认定为有效证据。经审理查明，原告姜成明、谭勤、王建红、姜子悦分别系姜玉岭的父亲、母亲、妻子及女儿。姜玉岭生前系原威海仁友模具有限公司职工，2017年3月6日，威海仁友模具有限公司名称变更为威海恒昌模具有限公司。威海恒昌模具有限公司未为姜玉岭缴纳工伤保险，2015年1月21日，姜玉岭在下班途中发生交通事故死亡，经威海火炬高技术产业开发区人力资源和社会保障局认定，姜玉岭所受伤害系因工死亡。后威海市中级人民法院判决威海恒昌模具有限公司支付四原告一次性工亡补助金576880元；自2015年2月1日起支付原告姜子悦供养亲属抚恤金每月1050元，至姜子悦18周岁止，其中2015年2月1日至2017年2月28日共计26250元，于判决生效后十日内付清，自2017年3月1日起，于每月月底前付清当月供养亲属抚恤金；自2015年2月1日起支付原告姜成明、谭勤供养亲属抚恤金每人每月1050元，至姜成明、谭勤死亡止，其中2015年2月1日至2017年2月28日二人共计52500元，于判决生效后十日内付清，自2017年3月1日起，于每月月底前付清当月供养亲属抚恤金。判决生效后，四原告向威海火炬高技术产业开发区人民法院申请强制执行。2019年5月13日，威海火炬高技术产业开发区人民法院因被执行人的财产暂不具备执行条件，经申请执行人同意，裁定终结本次执行程序。2019年9月19日，被告受理原告姜成明、谭勤、王建红、姜子悦提出的工伤保险基金先行支付申请，于2019年9月23日作出威高就先字[2019]1号不予先行支付决定，认为姜玉岭的工亡待遇经威海高区劳动人事争议仲裁委员会、威海高区法院、威海中级人民法院判决由威海仁友模具有限公司（现更名威海恒昌模具有限公司）支付，在执行过程中，因原告姜成明、谭勤、王建红、姜子悦同意而终结本次执行程序，故四原告的申请不符合先行支付条件，决定不予先行支付。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《工伤保险条例》第五条第二款、第三款的规定，被告作为社会保险经办机构负有承办社会保险待遇支付工作的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，姜玉岭被认定为因工死亡，其生前所在单位未为其缴纳工伤保险，四原告经民事诉讼及强制执行，仍不能获得工伤保险待遇，法院因执行不能裁定终结执行，四原告申请先行支付工伤保险待遇符合上述规定，被告作出不予先行支付决定证据不足，于法无据，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十三条之规定，判决如下：一、撤销被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处于2019年9月23日作出的威高就先字[2019]1号不予先行支付决定；二、被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处于判决生效之日起60日内履行工伤保险基金先行支付法定职责。案件受理费50元，由被告威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  于 青审 判 员  张 敏人民陪审员  袁世俊二〇一九年十一月十八日书 记 员  刘珺璐