安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0191民初6273号 原告：江苏亚星园林工程有限公司，住所地江苏省徐州市大学路9号，统一社会信用代码913203001364206883。 法定代表人：李文勇，总经理。 委托书代理人：韩志刚，江苏金易律师事务所律师。 被告：合肥高新技术产业开发区城市管理局，住所地安徽省合肥高新技术产业开发区黄山路626号，统一社会信用代码12340100786539672C。 法定代表人：刘群，局长。 委托诉讼代理人：徐凡，国浩律师（合肥）事务所律师。 委托诉讼代理人：江明，国浩律师（合肥）事务所律师。 原告江苏亚星园林工程有限公司（以下简称亚星园林公司）与被告合肥高新技术产业开发区城市管理局（以下简称高新区城市管理局）招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2019年9月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭审理。原告亚星园林公司的委托诉讼代理人韩志刚，被告高新区城市管理局的委托诉讼代理人江明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告亚星园林公司向本院提出诉讼请求：判令高新区城市管理局支付绿化管养费用1279499.3元。 事实与理由：亚星园林公司于2018年11月26日参加高新区城市管理局组织的合肥高新区年绿化管养项目的招投标工作，并中标该项目第二标段。2018年11月30日，安徽省政采项目管理咨询有限公司向亚星园林公司出具《中标（成交）通知书》。亚星园林公司按照高新区城市管理局及招标文件的要求开始积极筹建项目部。2018年12月27日，亚星园林公司按照招标要求完成项目部建设、人员及机械设备进场，高新区城市管理局对其进行了验收，验收意见合格，同意亚星园林公司自2019年1月1日起正式接管养护任务。2019年1月1日，亚星园林公司按照高新区城市管理局的要求，安排人员及机械开始对项目进行养护管理，如约完成项目的管养工作。2019年2月26日亚星园林公司接到高新区城市管理局发出的《退场通知》并于2月底正式停止项目的管养工作。亚星园林公司撤场后曾就管养期间的费用与高新区城市管理局进行协商，但未能协商一致，高新区城市管理局也未曾付款，现亚星园林公司诉至法院。 被告高新区城市管理局辩称：1、2018年10月份，我方通过合肥共管局发布了关于案涉项目的招标，亚星园林公司中标之后，被发现提供虚假材料，导致中标无效；2、我方对中标通知书及进场、退场的时间没有异议，但亚星园林公司履行部分因未经双方进行确认，也未经我方的验收及考核，故亚星园林公司养护期间所完成的工作任务没有验收，无法确认工作量，其起诉的金额没有法律依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 2018年10月，高新区城市管理局通过采购代理机构安徽省政府采购管理咨询有限公司发布《政府采购服务招标文件》，就合肥高新区年绿化管养进行招标。投标邀请暨招标公告中概述了8个管养区域、项目预算及最高限价，标段划分共计8包…兴园社区服务中心区域为第2包，项目预算25612700元，最高限价25612700元，项目时间为39个月。开标及投标截止时间为2018年11月15日。招标文件对于预留金作出的说明为：预留金用于养护范围应急及零星升级改造提升、重大活动保障、节假日气氛营造等项目，由采购人根据实际情况安排布置并按实结算，项目结算参照高新区同期小额零星工程计费标准执行，无相关标准参照合肥市同期小额零星工程计费标准执行，以上项目总金额不超过预留金总金额。招标文件附件2为高新区城管局精细化管养考核办法《园林绿化养护管理考评细则》，细则约定：1、月度考核包括①日常考核，由考核组依据对各管养单位划定的考核单元每月进行一次绿化养护月度质量评估，不定期暗访等，明查发现问题进行拍照和记录，按0.1份／条计入月度扣分；②数字化城管考核，采集案件属于养护责任范围内的，按0.1份／条计入月度考核扣分；③其他事项考核，包括电话接听、信息接收回复、投诉受理等。2、季度考核，由考核组2月、5月、8月、11月上旬对责任单位养护管理工作及养护情况进行一次全面的现场考核，对存在问题进行拍照和记录，考核成绩按实计入季度考核成绩。3、专项考核，由考核组对每项专项活动采取旁站检查、突击检查、现场抽查等方式进行，对存在问题进行拍照取证，并由考核单位确认签字。考核结果运用，当月考核分值在95分及以上，全额支付被考核单位该月度养护费用，95分以下至90分，整改合格后支付被考核单位95%养护费用……。 亚星园林公司就上述8个标段投标了第2包，最终投标报价为23030988.27元，该金额包括绿地养护19655017.20元、水体管理88471.50元、院内游步道及木平台等园建维修468000元、草花更换及花境维护1287195元、绿化隔离带护栏保洁及维修156000元、荒地管理19500元、预留金1130100元、其他226704.5703元。 2018年11月30日，安徽省政府采购管理咨询有限公司向亚星园林公司发出《中标（成交）通知书》。亚星园林公司于2018年12月26日完成机械设备进场即办公场所和设施储存室的租赁，并提交高新区城市管理局审查验收，高新区城市管理局在报验单上确认验收合格，同意进场。其后亚星园林公司开展了绿化管养工作，高新区城市管理局未按招标文件的约定按照月度、季度对其工作进行考核。 2018年12月26日，厦门鹭路兴绿化工程建设有限公司针对高新区2019-2021年绿化管养项目第2包招投标活动投诉至合肥市公共资源交易监督管理局（以下简称合肥交易监管局）。2019年2月1日，合肥交易监管局作出合公决【2019】23号，认为亚星园林公司因在经营活动中存在违法行为，于2016年5月5日被处罚，不符合高新区2019-2021年绿化管养项目第2包招投标供应商资格，认定其中标无效。 2019年1月11日，合肥交易监管局向安徽省政府采购管理咨询有限公司发出《暂停采购活动通知书》，通知其收到通知后暂停高新区2019-2021年绿化管养项目第2包采购活动。 2019年1月15日，高新区城市管理局对亚星园林公司进行约谈，告知亚星园林公司被投诉期间暂停合同签订工作，该包范围内的绿化管养工作不得停滞。 2019年2月25日，高新区城市管理局向亚星园林公司发出《退场通知》：根据合肥交易监管局投诉处理决定书合公决【2019】23号意见，你司在合肥高新区年绿化管养项目第2包的中标无效。经研究决定，现通知你司于2019年2月26日24时前撤出现有养护区域内所有人员、设备物资等。亚星园林公司于2019年2月26日撤离绿化管养现场。 上述事实，由亚星园林公司提交的投标文件、《中标（成交）通知书》、报验单、工作任务明细单、《退场通知》，高新区城市管理局提交的《招标文件》、《投标决定书》、《暂停采购活动通知书》、《项目约谈会议纪要》、《投诉处理决定书》及当事人陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，高新区城市管理局通过采购代理机构就合肥高新区年绿化管养进行招标，亚星园林公司按照招标文件进行投标后，代理机构向亚星园林公司发出《中标（成交）通知书》，高新区城市管理局与亚星园林公司之间即形成招投标买卖合同关系。亚星园林公司在中标后，按照招标文件要求，积极准备机械设备、租赁办公场地，经高新区城市管理局验收合格并批准于2019年1月1日接管绿化管养工作，直至2019年2月26日撤场，实际从事绿化管养57天。高新区城市管理局抗辩亚星园林公司履行部分因未经双方进行确认，也未经其验收及考核，故亚星园林公司养护期间所完成的工作任务没有验收，无法确认工作量。依据招标文件附件2约定，高新区城市管理局负有工作考核与验收的义务，但其未按照招标文件的约定进行考核，也未提出亚星园林公司工作中存在任何问题，应视为亚星园林公司考核合格，故高新区城市管理局应按亚星园林公司实际完成57天工作量支付相应的对价。 关于亚星园林公司服务时间内费用的计算。招标文件确认高新区2019-2021年绿化管养项目第2包的服务时间为39个月，中标总价为23030988.27元，包含预留金1030100元。招标文件对预留金明确进行了说明，该预留金用于养护范围应急及零星升级改造提升、重大活动保障、节假日气氛营造等项目，由采购人根据实际情况安排布置并按实结算。现亚星园林公司未举证证明其提供了绿化养护工作以外的增项服务，故本院对亚星园林公司主张的预留金部分，不予支持。亚星园林公司自2019年1月1日至2019年2月26日实际进行绿化管养57天，高新区城市管理局应支付的费用为〔（23030988.27元-1030100元）÷39月÷30天/月×57天〕=1071838.15元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告合肥高新技术产业开发区城市管理局于本判决生效之日起十日内支付原告江苏亚星园林工程有限公司绿化管养费用1071838.15元； 二、驳回原告江苏亚星园林工程有限公司的其他诉讼请求。 如果本案给付义务人未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费16316元，减半收取8158元，由被告合肥高新技术产业开发区城市管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  傅世章 二〇一九年十一月三十日 法官助理祁晨娉 书记员陈晔琼 附本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条第一款当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。