海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终4350号上诉人（原审被告）：海口市琼山区府城街道办事处北胜社区居民委员会北胜一居民小组，住所地海口市琼山区府城镇街道办事处北胜社区居民委员会北胜一居民小组。负责人:王新吉，该居民小组组长。被上诉人（原审原告）：卢秋怡，女，2001年10月4日出生，汉族，公民身份号码×××。法定代理人：谢晋玉，女，1971年12月27日出生，汉族，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：黄译萱，海南嘉勋律师事务所律师。上诉人海口市琼山区府城街道办事处北胜社区居民委员会北胜一居民小组（以下简称北胜一居民小组）因与被上诉人卢秋怡侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市琼山区人民法院（2019）琼0107民初2835号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人北胜一居民小组上诉请求：一、撤销海口市琼山区人民法院（2019）琼0107民初2835号民事判决；二、本案一、二审诉讼费由卢秋怡承担。事实与理由：2001年谢晋玉的家婆陈某向原来的村长陈惠雄提出让她的儿媳谢晋玉寄户在我们村里，陈惠雄说寄户可以，但不能享受我们村里的一切财产分配，当时陈某也同意了。2001年以后的土地款和土地租金一直也没分配谢晋玉及其子女。村里开会从来没有通知过谢晋玉，所以谢晋玉及其子女虽然户口在北胜一居民小组，但实际上并不是村里真正成员，卢秋怡系谢晋玉的女儿，也不是我们村里的成员，所以卢秋怡主张北胜一居民小组侵犯其集体经济组织成员权益而要求分配补偿款，无事实和法律依据。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。被上诉人卢秋怡辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，北胜一居民小组的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回其上诉，维持原判。一、卢秋怡具有北胜一居民小组经济组织成员资格，一审法院判决正确。1997年6月22日，谢晋玉和北胜一居民小组村民卢贵丰结婚后一直居住在北胜一居民小组，卢厚均、卢秋怡出生后也一直随父母居住在北胜一居民小组。2001年2月22日，谢晋玉、卢厚均户籍迁入居住在北胜一居民小组。2005年7月18日，卢秋怡出生申报户籍入户居住在北胜一居民小组。2010年1月16日开始，谢晋玉、卢厚均、卢秋怡三人以北胜一居民小组居民身份参加海南省新型农村合作医疗。因北胜一居民小组是城中村，没有土地承包，谢晋玉户籍迁入居住在北胜一居民小组后一直以卖菜维持生活，其儿女卢厚均、卢秋怡至今仍在校读书。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第三条“对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本经济集体组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。”谢晋玉、卢厚均、卢秋怡具有北胜一居民小组户籍，固定在北胜一居民小组生产、生活，应依法认定具有北胜一居民小组集体经济组织成员资格。北胜一居民小组上诉称谢晋玉的婆婆陈某提出让谢晋玉寄户不享受村里财产分配的说法没有证据证明，也没有法律依据。之前村里分配土地款和土地租金没有分配给谢晋玉、卢厚均、卢秋怡，仅证明北胜一居民小组侵犯了谢晋玉、卢厚均、卢秋怡的集体经济组织成员权益，而不能以此否定其三人的集体经济成员资格。二、北胜一居民小组应按本集体经济组织成员同等的权益向卢秋怡发放征地补偿款40031元，一审法院判决正确。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”2018年8月，北胜一居民小组分配红城湖土地征用补偿款时，谢晋玉、卢厚均、卢秋怡已经具有北胜一居民小组集体经济组织成员资格，北胜一居民小组应按本集体经济组织成员同等的权益向谢晋玉、卢厚均、卢秋怡每人发放征地补偿款人民币40031元。综上，一审法院的判决认定事实清楚，证据充分，适用法律准确。北胜一居民小组的上诉理由没有事实和法律依据，为了维护卢秋怡的合法权益，故请求二审法院依法予以维持。被上诉人卢秋怡向一审法院起诉请求：一、北胜一居民小组按本集体经济组织成员同等待遇向卢秋怡支付征地补偿款共计人民币40031元；二、本案诉讼费由北胜一居民小组承担。一审法院查明，案外人陈某系北胜一居民小组村民，1980年3月1日，陈某申请取得北胜一居民小组土地使用权建房，1992年经规划部门许可兴建住宅。陈某与案外人芦某1系夫妻关系，两人共同生育案外人芦某2。1997年6月20日，谢晋玉与案外人芦某2登记结婚，谢晋玉婚后一直在陈某上述兴建的房子居住生活，两人分别于1998年4月26日、2001年10月4日生育卢厚均和卢秋怡。案外人芦某2自1988年10月1日将户口从琼中黎族苗族自治县海南省什运迁入海口市××区。2001年2月22日，谢晋玉及其儿子卢厚均将户口从府城铁桥村委会南渡村迁入北胜一居民小组。谢晋玉的女儿卢秋怡自出生户籍就跟随其母亲落户在北胜一居民小组。卢秋怡系在校学生，其自2010年至2019年缴纳了新型农村合作医疗保险。卢秋怡的母亲谢晋玉在其娘家即海口市××区未取得承包地亦未领取任何征地补偿款。2018年3月8日，海口市人民政府发布《关于红城湖公园项目征收集体土地补偿方案的通告》（海府[2018]25号），决定征收琼山区原府城镇481.73亩的集体土地。2018年8月3日，北胜一居民小组作出《北胜一居民小组红城湖征地款分配方案》，该方案内容为“经全体村民代表讨论决定：红城湖征地款平均分配给原北胜经济社的成员363人，有独生子女证户不多享受分配一份征地分配款，现将红城湖征地款69.8亩×20.8186万/亩=1453.1383万，平均分配给每人40031元。2018年9月6日，北胜一居民小组将获得的土地补偿款按上述分配标准发放给其集体经济组织成员。卢秋怡要求北胜一居民小组向其发放土地补偿款40031元，北胜一居民小组予以拒绝，卢秋怡遂于2019年4月17日向法院提起本案诉讼。庭审中北胜一居民小组确认政府对被征收的69.8亩土地发放土地补偿款及生产生活扶持资金，截止法庭辩论终结前，北胜一居民小组未对生产生活扶持资金进行分配。一审法院认为，一、关于卢秋怡是否具有北胜一居民小组集体经济组织成员资格的问题。卢秋怡的母亲谢晋玉与案外人芦某2登记结婚后一直居住生活在北胜一居民小组，谢晋玉的户口跟随其家婆陈某，即户籍登记在北胜一居民小组，且是在征地补偿安置方案确定前已经取得北胜一居民小组所在地的户籍，因谢晋玉在娘家没有分得承包地或土地补偿款，没有证据证明其被纳入城镇居民社会保障体系或取得替代性生活保障，故认定卢秋怡的母亲谢晋玉具有北胜一居民小组的集体经济组织成员的资格。而卢秋怡作为谢晋玉的未成年子女，从出生就跟随其母亲生活，落户在北胜一居民小组，其母亲在具有北胜一居民小组集体经济组织成员资格的情况下，其女儿卢秋怡也应具备北胜一居民小组集体经济组织成员资格。二、关于卢秋怡能否获得北胜一居民小组红城湖公园项目征地补偿款的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，人民政府征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”既然法院认定卢秋怡具有北胜一居民小组的集体经济组织成员资格，在北胜一居民小组分配征地补偿款时，卢秋怡应当与本村农业户口村民享有同等的权利，即应当分得土地补偿款40031元。北胜一居民小组拒绝向卢秋怡分配土地补偿费侵犯了卢秋怡的合法权益。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：限北胜一居民小组于本判决生效后十日内向卢秋怡支付土地补偿费40031元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费400元，由北胜一居民小组负担。二审期间，双方当事人均无新证据提交。本院二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织较为固定的生产、生活作为判断标准。谢晋玉自2001年2月起，已将户口迁入北胜一居民小组，在该处生活和从事生产劳动，并参加新型农村合作医疗保险，在其娘家亦未分配土地及征地补偿款,卢秋怡的母亲谢晋玉具有北胜一居民小组的集体经济组织成员的资格。而卢秋怡作为谢晋玉的未成年子女，从出生就跟随其母生活，落户在北胜一居民小组，其母亲在具有北胜一居民小组集体经济组织成员资格的情况下，其女儿卢秋怡也应具备北胜一居民小组集体经济组织成员资格。卢秋怡在北胜村征地补偿安置方案确定时具有北胜村集体经济组织成员资格，有权请求支付应得的相应份额，一审法院认定卢秋怡享有取得涉案征地补偿款的权利，并无不当。北胜一居民小组关于卢秋怡不具有北胜一居民小组成员资格的上诉理由，于法无据，本院不予采纳。北胜一居民小组应向卢秋怡支付征地补偿款共计人民币40031元。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费800元，由上诉人海口市琼山区府城街道办事处北胜社区居民委员会北胜一居民小组负担。本判决为终审判决。审判长 傅 萍审判员 袁 蓉审判员 陈立夫 二〇一九年十一月二十九日书记员 韩青妮速录员 黄 丽附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。