北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0113行初429号原告周铁石，男，1959年5月6日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，公民身份号码×××。被告北京市顺义区农业农村局（原北京市顺义区农村工作委员会），住所地北京市顺义区站前街1号院1号楼顺鑫国际商务中心9层。法定代表人黄海鹏，局长。出庭负责人姚林，副局长。委托代理人仇越峰，北京盛友律师事务所律师。原告周铁石因认为被告北京市顺义区农业农村局（原北京市顺义区农村工作委员会，以下均简称区农业农村局）不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月9日立案后，在法定期限内向被告区农业农村局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周铁石，被告区农业农村局的副局长姚林及委托代理人仇越峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月7日，区农业农村局收到周铁石要求获取“名称：顺政办发〔2016〕42号《顺义区加快养殖业退出工作奖励办法》，或者其他特征描述：区政府批准张镇养殖场（户）退出清单和奖励资金批准文件（金额）”的申请。2019年5月28日，区农业农村局作出“顺义区农委（2019）第009号-告”《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），告知周铁石：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十条第（一）项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（一）项的规定及您的申请，经查，您申请获取的政府信息--顺义区加快养殖业退出工作奖励办法，另：区政府批准张镇养殖场（户）退出清单和奖励资金批准文件（金额）属于公开范围，我们通过当面领取方式提供该政府信息。如对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内向顺义区人民政府申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告周铁石诉称：周铁石于2019年5月7日向区农业农村局提出“2017年区政府批准张镇养殖场（户）退出清单和奖励资金批准文件（金额）”的申请，区农业农村局于2019年5月28日作出被诉答复告知书，未按周铁石的申请进行答复。故起诉，请求：1．撤销被诉答复告知书，并责令区农业农村局按周铁石要求重新作出政府信息公开答复；2．诉讼费由区农业农村局承担。原告周铁石在举证期限内向本院提交了以下证据：1．区农业农村局（2019）第009号-回《登记回执》，证明周铁石申请的内容除了顺政办发〔2016〕42号文件外，还包括区政府的批准文件。2．被诉答复告知书，证明区农业农村局没有完全公开周铁石申请的信息，周铁石因此起诉。3．《北京市顺义区人民政府办公室关于印发的通知》（顺政办发〔2016〕42号）；4．《北京市顺义区张镇人民政府〈关于我镇畜禽规模养殖场（小区）关闭退出所需资金的函〉》（张政函〔2017〕26号）及张镇畜禽规模养殖场（小区）退出补偿资金汇总表；5．《北京市顺义区张镇人民政府〈关于拨付畜禽迁移补偿资金的函〉》（张政函〔2016〕91号）及张镇畜禽迁移补偿资金汇总表。证据3、4、5证明区农业农村局向周铁石公开了3份材料，没有公开区政府的批准文件，材料中没有加盖区政府的章，不能证明是经过区政府批准的。被告区农业农村局辩称：周铁石申请政府信息公开，区农业农村局就周铁石申请内容以被诉答复告知书的形式回复，答复的内容及公开的材料真实、客观且全面。公开的方式和程序亦符合法律规定。请求依法判决驳回周铁石的诉讼请求。被告区农业农村局在举证期限内向本院提交了以下证据：1．北京市政府信息公开申请表，证明2019年5月7日周铁石向区农业农村局申请公开顺政办发〔2016〕42号《顺义区加快养殖业退出工作奖励办法》。2．被诉答复告知书；3．《北京市顺义区人民政府办公室关于印发的通知》（顺政办发〔2016〕42号）；4．《关于研究〈顺义区养殖业退出补偿资金安排计划（第一批）〉等议题的会议纪要》；5．《北京市顺义区张镇人民政府〈关于我镇畜禽规模养殖场（小区）关闭退出所需资金的函〉》（张政函〔2017〕26号）及张镇畜禽规模养殖场（小区）退出补偿资金汇总表；6．《北京市顺义区张镇人民政府〈关于拨付畜禽迁移补偿资金的函〉》（张政函〔2016〕91号）及张镇畜禽迁移补偿资金汇总表。证据2、3、4、5、6证明区农业农村局在收到周铁石政府信息公开申请书后，以符合法律规定的时间和方式进行了回复，对周铁石申请的信息进行了全面、细致的答复，并针对周铁石的申请提供了区农业农村局掌握的全部信息材料。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：周铁石与区农业农村局提交的证据均形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明周铁石向区农业农村局提出政府信息公开申请后，区农业农村局进行登记、作出被诉答复告知书及公开的材料等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：周铁石为北京市顺义区×镇×村村民。2019年5月7日，区农业农村局收到周铁石要求获取“名称：顺政办发〔2016〕42号《顺义区加快养殖业退出工作奖励办法》，或者其他特征描述：区政府批准张镇养殖场（户）退出清单和奖励资金批准文件（金额）”的申请。当日，区农业农村局作出《登记回执》，告知周铁石将于2019年5月28日前作出书面答复，如需延长答复期限，将另行告知。2019年5月28日，区农业农村局作出被诉答复告知书，同时向周铁石公开了《北京市顺义区人民政府办公室关于印发的通知》（顺政办发〔2016〕42号）、《北京市顺义区张镇人民政府〈关于我镇畜禽规模养殖场（小区）关闭退出所需资金的函〉》（张政函〔2017〕26号）及张镇畜禽规模养殖场（小区）退出补偿资金汇总表、《北京市顺义区张镇人民政府〈关于拨付畜禽迁移补偿资金的函〉》（张政函〔2016〕91号）及张镇畜禽迁移补偿资金汇总表。周铁石不服，提起本案之诉。本案庭审中，区农业农村局称，除了向周铁石公开前述材料外，还向周铁石公开了《关于研究〈顺义区养殖业退出补偿资金安排计划（第一批）〉等议题的会议纪要》，周铁石则称区农业农村局并未向其公开过该会议纪要。此外，对于信息公开申请中“或者其他特征描述”栏中提到的“区政府批准张镇养殖场（户）退出清单和奖励资金批准文件（金额）”，周铁石明确该内容指的是区政府作出的关于张镇养殖场（户）的退出清单和奖励资金的批准文件，该内容并非对其要求获取的顺政办发〔2016〕42号文件的特征描述。区农业农村局则认为上述内容是周铁石对其要求获取的顺政办发〔2016〕42号文件的特征描述。本院认为：本案中，周铁石对区农业农村局作出被诉答复告知书的职权、程序并无异议，经审查，本院对区农业农村局作出被诉答复告知书的职权、程序的合法性予以确认。实体方面，本案所涉信息公开申请提出于2019年5月7日（《政府信息公开条例》修订之前），被诉答复告知书作出于2019年5月28日（修订后的《政府信息公开条例》施行之后）。在此情形下，区农业农村局作出被诉答复告知书时，应本着有利于保护当事人合法权益的原则选择适用相应的法律条文。首先，根据修订前的《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。根据修订后的《政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。本案中，周铁石在信息公开申请中对所需政府信息的描述包括两部分内容，其中关于“区政府批准张镇养殖场（户）退出清单和奖励资金批准文件（金额）”的申请内容不明确，且该部分内容明显不属于周铁石对其要求获取的顺政办发〔2016〕42号《顺义区加快养殖业退出工作奖励办法》的特征描述，且现有证据不能证明区农业农村局在作出被诉答复告知书时向周铁石提供的政府信息已满足周铁石对政府信息的需求，因此，根据上述规定，区农业农村局应告知周铁石对该部分内容作出补正，并根据补正后的内容依法作出答复。其次，对于周铁石要求获取的顺政办发〔2016〕42号《顺义区加快养殖业退出工作奖励办法》，该部分申请内容明确，区农业农村局已向周铁石提供复印件，本院不持异议。综上，被诉答复告知书部分适用法律有误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市顺义区农业农村局于二〇一九年五月二十八作出的顺义区农委（2019）第009号-告《答复告知书》中对原告周铁石要求获取“区政府批准张镇养殖场（户）退出清单和奖励资金批准文件（金额）”的答复内容；二、责令被告北京市顺义区农业农村局在本判决生效后的法定期限内针对原告周铁石要求获取“区政府批准张镇养殖场（户）退出清单和奖励资金批准文件（金额）”的申请内容重新作出处理；三、驳回原告周铁石的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区农业农村局负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘琳琳人民陪审员  冯建华人民陪审员  裴艳彬二〇一九年十一月十八日书 记 员  郑方圆书 记 员  张 汀