吉林省公主岭市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0381刑初412号 公诉机关吉林省公主岭市人民检察院。 被告人黎宏成，男，1966年6月1日出生，汉族，户籍所在地吉林省公主岭市，住公主岭市。因涉嫌非法占用农用地，于2019年5月25日被公主岭市公安局刑事拘留，同年6月6日被公主岭市公安局逮捕。现羁押于公主岭市看守所。 辩护人吴巍，系吉林天岭律师事务所律师。 吉林省公主岭市人民检察院以公检四部公益刑诉〔2019〕1号起诉书指控被告人黎宏成犯非法占用农用地罪，于2019年8月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。吉林省公主岭市人民检察院指派检察员王琳、书记员程哲琪出庭支持公诉，被告人黎宏成及辩护人吴巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吉林省公主岭市人民检察院指控：2009年秋天，被告人黎宏成从公主岭市某所承包3.5垧耕地（一般农田）。2009年至2011年期间，黎宏成在上述耕地上进行非法采砂和建造房屋院落，擅自改变土地用途，造成土地大量毁坏。经鉴定：面积为22188.4㎡的耕地遭到严重毁坏，目前无法进行正常耕种；面积为2280.6㎡的自留地遭到轻微损毁破坏，稍作整理即可正常耕种。案发后，黎宏成被公安机关抓获归案。 吉林省公主岭市人民检察院指控上述犯罪事实所提供的证据有涉案人员到案经过，常住人口基本信息详细信息，证明，民事判决书，证人吕某等人的证言，技术鉴定报告，现场勘查卷宗，被告人黎宏成的供述与辩解等。 吉林省公主岭市人民检察院认为，被告人黎宏成违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数额较大，造成耕地大量破坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人黎宏成在庭审过程中，对公诉机关指控的犯罪事实无异议，并当庭自愿认罪。 辩护人吴巍的辩护意见是：被告人黎宏成的犯罪是不懂法所致；黎宏成无前科；黎宏成具有坦白情节；在家属配合下，对所占用耕地积极进行恢复，没有造成巨大后果；黎宏成认罪认罚。综上，建议对黎宏成从轻处罚。 本院经审理查明：2009年秋天，被告人黎宏成从公主岭市某所承包3.5垧耕地（一般农田）。2009年至2011年期间，黎宏成在上述耕地上进行非法采砂和建造房屋院落，擅自改变土地用途，造成土地大量毁坏。经鉴定：面积为22188.4㎡的耕地遭到严重毁坏，目前无法进行正常耕种；面积为2280.6㎡的自留地遭到轻微损毁破坏，稍作整理即可正常耕种。案发后，黎宏成被公安机关抓获归案。 上述事实，有公诉机关宣读、出示的下列证据予以证明： 1、常住人口基本信息详细信息，证明被告人黎宏成的刑事责任年龄。 2、违法犯罪记录查询证明，证明被告人黎宏成无违法犯罪记录。 3、入所健康检查表，证明被告人黎宏成入所时的健康情况。 4、现场勘查卷宗，证明被告人黎宏成非法占用农用地现场勘查情况。 5、技术鉴定报告、评估委托书、相关资质、鉴定意见通知书，证明位于公主岭市某街道某村某河道行洪区（防洪堤）面积为22188.4平方米的耕地遭到了严重的损毁破坏，目前无法进行正常耕种；面积为2280.6平方米的自留地遭到轻微损毁破坏，稍作整理即可进行正常耕种。 6、公主岭市自然资源局关于《公主岭市公安局关于确认黎宏成非法占用农用地案调查的函》的回复，证明公主岭市某街道某村某组黎宏成非法采砂位于某村某河道行洪区（防洪堤内），总占地面积31456平方米，其中规划地类为坑塘水面，面积5105平方米；规划地类为一般农田（水田）：面积24469平方米；规划地类为允许建设区：面积1882平方米。 7、公主岭市自然资源局证明，证明该局于2019年♀月8日发给公主岭市公安局的《公主岭市自然资源局关于的回复》中的地块与公主岭市人民法院民事（2008）公民一初字第936号判决书中判处的土地地块为同一地块。该回复根据是《国务院第二次全国土地调查的通知》国发【2006】38号文件。该局就（2008）公民一初字第936号判决书中提及的“标识为11-1/1中的水田小片荒为2.1垧”中“水田小片荒为2.1垧”指该2.1垧地块判决时是水田，原来是荒地。 8、鱼塘承包合同、鱼塘房屋购买合同，证明被告人黎宏成承包、购买涉案地块鱼塘、房屋等情况。 9、土地局定位测量照片、航拍图等，证明涉案地块的情况。 10、民事卷宗，证明公主岭市东辽河流域某水利管理站与公主岭市某镇某村民委员会民事诉讼情况及涉案地块情况。 11、某行政处罚案件卷宗，证明公主岭市某局因非法占有农用地建房对侯某进行行政处罚等情况。 12、照片，证明涉案地块现状。 13、证人吕某的证言，证明划归水利所的35亩（3.5垧）地其中有3垧多被某村黎宏成开砂场抽沙子了，抽完沙子变成一个大水坑鱼池，剩下2亩地被黎宏成盖成鱼池边上的彩钢房了。这35亩耕地原来东边挨着某村某组胡某1的鱼塘和他的2垧开荒地，当时被黎宏成买下来了，也被黎宏成抽沙子抽没了之后抽的吕某承包后法院判决划给水利所的35亩（3.5垧）耕地。 14、证人李某1的证言，证明黎宏成从来没打过李某1，也没打过仗，只是黎宏成兼职村党支部书记期间，可能因为工作上的事意见不统一争吵过，当时从来没打过仗。 15、证人王某1的证言，证明自2017年7月王某1担任公主岭市某局某国土所所长期间，黎宏成从来没打过王某1，就是王某1刚到某时候在镇政府因为王某1对黎宏成说不允许非法采砂了，吵吵一次，当时没打仗。 16、证人张某、韩某的证言，证明黎宏成和李某1没打过仗。 17、证人史某1的证言，证明黎宏成和王某1没打过仗。 18、证人王某2的证言，证明2003年某村将9.2垧土地承包给吕某耕种，到2008年某站把某村委会告到公主岭法院了，判决之后的一年，公主岭法院来到那地块给指的边界，从此吕某就耕种其余的耕地，3.5垧地在2010年左右开始由黎宏成经管了。2010年左右，黎宏成开始在那开砂场抽沙子，还在那块地上建的房子和院落。那3.5垧地就是黎宏成抽沙子和建房子了，抽沙子的地现在都是水面了。 19、证人李某2的证言，证明2003年黎宏成在国防堤底下原“胡某2”家的河叉子开始抽沙子。一直到村里在法院打官司后，把吕某承包的地划走一块，黎宏成就在这划走的地块上接着抽沙子，抽完沙子的地方现在都是水面了，和原“胡某2”的河叉子都连一起了，剩下没抽沙子的黎宏成建房子和院落了。 20、证人侯某的证言，证明黎宏成和侯某前夫，2018年4月份离婚的。黎宏成承包的鱼塘位于某街道某村某组河套内，鱼塘中间有四间瓦房，和一趟西厢房，大约有10垧地的面积，西侧是大地，东侧、南侧、北侧都是鱼塘。 21、被告人黎宏成的供述与辩解，证明黎宏成在某街道某村某组一共有10垧左右土地，其中3.5垧地是2008年某水利所和某某村村委会就吕某承包的耕地打官司，后来某所赢了后，黎宏成从水利所处包来的地，剩下的鱼池是黎宏成在2003年从胡长清（青）手里包的。2008年黎宏成得到吕某的3.5垧地后将房子的南侧和北侧进行抽沙，抽出两个大坑，抽出的沙子被黎宏成卖了，一共买了10万块钱左右，剩下的坑养鱼，之后黎宏成用卖沙子的钱，在包的地上盖房子，一直断断续续挖到2011年就不抽了。黎宏成还承包了某某小学西侧1垧左右的校田地，让黎宏成盖了厂房和饭店，厂房被公主岭市土地局移交给公主岭市人民法院判处罚款47500元，饭店被公主岭市某局行政罚款13005.45元。 被告人黎宏成的辩护人吴巍为证明自己的主张，提交以下证据： 照片，证明涉案地块现状等情况。 综上，根据上述证据足以认定被告人黎宏成非法占用农用地的犯罪事实。 本院认为，被告人黎宏成违反土地管理法规、非法占用耕地，改变被占用土地用途，数额较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人黎宏成犯非法占用农用地罪罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人黎宏成到案后，如实供述自己的主要犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人黎宏成家属能够以积极的态度减少非法占用农用地的危害性，可酌情对被告人黎宏成从轻处罚。辩护人吴巍的合理辩护意见，本院予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）、第五十二条及第五十三条（罚金）、第六十七条第三款（坦白）的规定，判决如下： 一、被告人黎宏成犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币20000元（此款于判决生效后十日内缴纳）。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即2019年5月25日起至2020年5月24日止） 二、继续追缴被告人黎宏成违法所得人民币100000元予以没收，上缴国库。 （缓刑考验期，从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审 判 长 杨 君 人民陪审员 钟 蔚 人民陪审员 张晓飞 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员 吴 浩