贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔27行初414号原告吴和发，男，1974年4月21日出生，苗族，贵州省都匀市人，住贵州省都匀市。被告都匀市人民政府，住所地都匀市文明路63号。法定代表人邓忠学，该市人民政府市长。委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师，代理权限为特别代理。原告吴和发诉被告都匀市人民政府（以下简称“都匀市政府”）房屋行政强制行为违法一案，于2019年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本，应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告吴和发，被告都匀市政府委托代理人董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴和发诉称，2018年8月29日，被告以《第四届中国绿化博览院建设项目》征地面积1959公顷为由，作出《至第四届中国绿化博览园广大被征收户公开信》，对原告实施非法征地。2019年5月15日6时，被告强制用挖掘机强制搬走原告位于匀东镇附城村一组的面积为11亩的名贵花木。综上，请求：确认被告于2019年5月15日强制搬离原告11亩名贵花木行政行为违法。原告为支持其主张，向本院提交了以下证据：第一组证据：1.《都匀经济开发区征收土地公告》；2.《房屋征收公告》；3.黔国土资信告字〔2017〕149号《贵州省国土资源厅信息公开告知书》；4.黔府行复决字〔2017〕54号《行政复议决定书》；5.（2019）黔27行初144号《行政判决书》，拟证明：没有批准成立的都匀经济开发区管理委员会发布的《都匀经济开发区征收土地公告》，已经被省政府、州法院依法确认违法。第二组证据：6.信息公开申请表；7.自然资公开告〔2018〕538、629、741、743号《自然资源部信息公开告知书》，拟证明：二百多户村民向自然资源部申请政府信息公开，该部证实《第四届中国绿化博览会绿博园》征地1959公顷，没有专属机关的征地手续。8.黔府函〔2018〕99号《贵州省人民政府关于第四届中国绿化博览园总体规划的批复》，拟证明：省政府关于第四届中国绿化博览园绿博园总体规划的批复不是手续。9.《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，拟证明：被告在没有《征地公告》《房屋征收公告》的情况下，做出错字开头的《公开信》。10、参与强制拆除原告房屋人员的部分照片，拟证明：被告非法强制拆除原告房屋的事实。11、原告房屋被强制拆除前后的照片；12、今日头条，拟证明：原告的宅基地、房屋、承包地被被告非法挖毁。13、录音和视频光盘，拟证明：被告强拆的粗暴行为。14、被强行搬走、挖走的名贵花木盆景照片，拟证明：花木盆景被被告抢走。被告都匀市政府对原告吴和发所举示证据质证意见：认为第一组证据与被告无关；第二组证据中6-7号证据与本案无关；对8-9号证据的三性予以认可；对10-14号的证据认为与本案被告无直接关系。被告都匀市政府辩称，被告的征收行为合法有据，依法应当维持。根据匀东镇棚户区二期土地房屋征收的需要，对原告位于匀东镇附城村一组的房屋进行征收，由被告下属的匀东镇政府具体负责实施。匀东镇政府的征收工作人员在征收期内多次与原告协商，因原告提出就近划地安置，征收补偿单价过低等原因未能达成一致，为此，被告于2019年4月19日依法作出《关于房屋征收补偿决定的公告》和匀府房征﹝2019﹞5号《房屋征收补偿决定》，由匀东镇政府具体负责，匀东镇政府多次与原告协商，向原告发出各种征收相关通知并将补偿款存入原告名下。综上，被告作出上述征收决定的行政行为合法有据，应依法维持。被告都匀市政府在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据、依据：第一组证据：1、《房屋征收协商补偿方案告知函》及送达回证，拟证明：匀东镇政府2018年12月29日将通知送达原告。第二组证据：《签订房屋征收补偿合同催告通知书》及送达回证、图片，拟证明：匀东镇政府2019年4月18日向原告送达。第三组证据：3、匀府函﹝2019﹞78号《都匀市人民政府关于对李家明等6户下达〈房屋征收补偿决定〉的批复》；4、《关于房屋征收补偿决定的公告》；5、匀府房征补﹝2019﹞5号《房屋征收补偿决定》及送达回证及送达图片，拟证明：市政府作出征收决定并送达原告。第四组证据：6、2019年4月30日都匀市匀东镇人民政府针对吴和发被征收户作出的《适用货币补偿通知书》；7、吴和发征收补偿兑现表；8、存款单；9、送达回证、送达图片，拟证明：匀东镇政府向原告送达货币补偿通知存单。第五组证据：10、2019年5月5日都匀市匀东镇人民政府对吴和发被征收户作出的《限期腾空交付房屋通知书》及送达回证、送达图片，拟证明：匀东镇政府向原告送达交房通知。原告吴和发对被告都匀市政府所举示证据质证意见：对被告所举示所有证据的三性及证明目的均不予认可。原、被告所举示的上述证据，经庭审举证、质证，本院认证如下：原告提交的证据14，因该证据与原告诉请无关，本院不予确认。原告提交的其余证据及被告提交的证据客观真实、来源合法，能证明本案基本事实，本院予以采信。经审理查明，原告在都匀市××东镇××城村××组拥有耕地，地名为“烟登脑”，并种植有花木。2017年1月22日，都匀经济开发区管理委员会作出《都匀经济开发区征收土地公告》，征收匀东镇附城村一组、二组、三组的土地面积约2794.6亩，用于都匀东湖水库建设项目。2017年1月23日，都匀经济开发区管理委员会作出《房屋征收公告》载明征地依据：《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收补偿安置方案》，征收范围：涉及匀东镇附城村一组（上坝、中坝、下坝）、二组（长家庄、新寨、井边）、三组（石头寨、老寨、簸箕寨）的所有房屋。2018年7月20日，贵州省人民政府作出《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》（黔府函〔2018〕99号），原则同意《第四届中国绿化博览会绿博园总体规划》。2018年9月26日，都匀市人民政府作出《致第四届中国绿化博览园被征收户的公开信》，向规划区域内的被征收户告知了征收目的、征收范围等内容。原告上述耕地位于绿博园建设项目用地范围内。因原、被告未就案涉耕地补偿达成一致意见。2019年4月30日，征收部门将耕地补偿款62476.56元打入原告账户（账号为04×××25）。2019年5月15日，被告对原告案涉耕地及地上附着物花木进行强制铲除。原告认为被告实施前述行为违法，遂提起本案诉讼，提出前述诉讼请求。本院认为：本案的争议焦点为：一是都匀市人民政府作为本案被告主体是否适格；二是案涉强制拆除行为是否合法。一、关于都匀市人民政府作为本案被告主体是否适格的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，依据都匀市政府发布的《致第四届中国绿化博览园被征收户的公开信》，都匀市政府是该项目的推进者，亦是案涉绿博园项目建设的用地主体，是法定的征收主体。因此，都匀市政府系本案的适格被告。都匀市政府辩解该项目征收实施部门是匀东镇政府，依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条的规定都匀市政府并非本案适格被告。但本案被诉对象为强制拆除行为，且案涉土地为集体土地，并非国有土地上房屋征收。故都匀市政府关于适用最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条之规定确定本案被告的主张，本院不予采纳。二、关于案涉强制拆除行为是否合法的问题。《土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，本案中，原告与被告未就补偿事宜协商一致、未签订《补偿安置协议》，虽然被告将补偿款打给原告，但不能就此说明原告接受了补偿标准和补偿金额。被告在未向人民法院申请强制执行的情况下，自行强制铲除了原告的案涉土地及地上附着物违反上述法律规定的程序，且被告在诉讼中并未提交其强制执行的法律依据，该行为缺乏法律依据，依法应予以撤销，但因案涉土地及地上附着物已被铲除，没有可撤销内容，故应确认案涉铲除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告都匀市人民政府于2019年5月15日强制铲除原告吴和发位于都匀市××东镇××城村××土地及地上附着物花木的行政行为违法。案件受理费50元，由被告都匀市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。审判长  郑天成审判员  金长虹审判员  夏 永二〇一九年十一月十五日法官助理冉玲书记员肖年歆附：本裁判文书适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。3.《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。