北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0116行初151号原告伍晓春，女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市公安局怀柔分局，住所地北京市怀柔区北大街59号。法定代表人王赤，局长。委托代理人王海涛，北京市公安局怀柔分局法制支队民警。委托代理人毛杰，北京市公安局怀柔分局法制支队民警。原告伍晓春要求撤销被告北京市公安局怀柔分局（以下简称怀柔公安分局）于2019年9月2日作出的京公怀复不受字〔2019〕000001号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉决定书）一案，本院于2019年9月6日立案后，于法定期限内向被告怀柔公安分局送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告怀柔公安分局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告伍晓春，被告怀柔公安分局委托代理人王海涛、毛杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月2日，被告怀柔公安分局对原告伍晓春作出被诉决定书，主要内容为：伍晓春，你对怀柔公安分局渤海派出所2017年3月17日处置你报警的行政行为不服，于2019年8月29日向本机关申请行政复议。经审查，本机关认为《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，复议人伍晓春要求确认违法的行政行为发生于2017年3月17日，已超过复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。申请人如果不服本决定，可以自接到本决定书之日起15日内依法向北京市怀柔区人民法院提起行政诉讼。原告伍晓春诉称，原告于2019年7月25日向被告邮寄了行政复议申请书及证据材料，被告收到后找借口称原告没有邮寄复议申请书，并把快递单据退给原告，答应给原告邮寄费用，但被告未给原告邮寄费及材料费，原告将被告诉至法院，经法院协调，原告决定再给被告一次机会，重新给被告递交一份申请，但被告在未审查被复议机关的行政行为是否合法，也未让被复议行政机关提交当初行政行为的证据材料的情况下，就作出了被诉决定书是严重的不作为行为。而且，被复议机关在接到原告的报警后始终没有给原告答复，原告将被复议机关起诉到法院后，其才给原告一份说明，被告应当从原告收到说明那天起算复议期限，因此原告并未超过法定期限，被告作出的被诉决定书程序违法，事实不清，证据不足。故请求法院判决撤销被告作出的决定书，本案诉讼费用由被告承担。原告伍晓春向本院提交了下列证据证明其主张：1.《不予受理行政复议申请决定书》1份。证明被告没有受理原告的复议申请。2.行政复议申请书1份。证明2019年8月29日原告向被告提出了行政复议申请。3.北京市怀柔区人民法院（2019）京0116行初77号《行政裁定书》、怀柔公安分局渤海派出所出具的《情况说明》各1份。证明通过（2019）京0116行初77号行政诉讼，原告得到了怀柔公安分局渤海派出所出具的《情况说明》，但被告在没有调查核实的情况下就作出了被诉决定书。4.收件人为伍晓春的挂号信封皮1份。证明原告于2019年9月3日收到了被告作出的被诉决定书。5.寄件人为伍晓春，收件人为法制办的EMS快递单1份。证明原告是于2019年7月25日向被告法制办邮寄的《行政复议申请书》。被告把快递皮退给了原告，并称里面没有东西。6.2018年9月21日《行政复议期限延长通知书》1份。证明原告以前也申请过行政复议，被告一直没有答复。被告怀柔公安分局辩称，2019年8月29日，原告伍晓春向被告递交行政复议申请书，要求确认怀柔公安分局渤海派出所2017年3月17日处置其报警的行政行为违法，被告经审查，2019年9月2日，作出被诉决定书，并于当日邮寄送达给伍晓春。以上事实有110接警信息、伍晓春行政复议申请书、被诉决定书、北京市怀柔区人民法院民事判决书、北京市第三中级人民法院民事判决书等证据证实。原告伍晓春2019年8月29日向被告递交行政复议申请书，要求确认怀柔公安分局渤海派出所2017年3月17日处置其报警的行政行为违法。经审查，2017年3月17日怀柔公安分局渤海派出所接到伍晓春的报警后前往现场处置，在现场发现该报警事项不属于公安机关管辖，民警现场告知双方去相关部门解决，该行政行为已经结束。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，伍晓春要求确认违法的行政行为发生于2017年3月17日，已超过复议期限。故被告作出被诉决定书适用法律依据正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，2019年8月29日被告收到伍晓春的行政复议申请，经审查，被告认为复议申请超过复议期限，2019年9月2日作出被诉决定书，并于当日邮寄送达给伍晓春，符合法定程序。综上所述，此案事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告所持理由不能成立。请法院依法驳回原告伍晓春的诉讼请求。在法定期限内，被告怀柔公安分局向本院提交下列作出被诉行政行为的证据：1.《行政复议申请书》1份。证明2019年8月29日原告向被告提交行政复议申请书。2.《不予受理行政复议申请决定书》1份。证明2019年9月2日被告作出决定书，并于当日邮寄给原告。3.110接警信息复印件1份。证明2017年3月17日渤海派出所接到伍晓春报警后出警处置过程，并当面告知伍晓春报警事项去相关部门解决。4.北京市怀柔区人民法院（2018）京0116民初118号《民事判决书》、北京市第三中级人民法院（2018）京03民终7721号《民事判决书》各1份。证明原告作为代理人就2017年3月17日报警事项向北京市怀柔区人民法院提起民事诉讼，北京市怀柔区人民法院判决驳回其诉讼请求，并被北京市第三中级人民法院维持一审判决。在法定期限内，被告怀柔公安分局向本院提交了下列作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第九条第一款、第十七条第一款。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对原、被告提交的证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提交的证据1及被告提交的证据2系本案被诉行政行为，不能作为本案证据使用。原告提交的证据2、4具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳。原告提交的证据3虽与本案具有关联性，但不能实现其证明目的，本院不予采纳。原告提交的证据5、6与本案不具有关联性，本院不予采纳；被告提交的证据1、3、4具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告伍晓春于2019年8月29日向被告递交了行政复议申请书，要求被告确认怀柔公安分局渤海派出所2017年3月17日处置其报警的行政行为违法。被告经审查得知，2017年3月17日，原告伍晓春报警称有人拆原告家房，怀柔公安分局渤海派出所接到原告伍晓春的报警后前往现场处置，在现场发现系伍晓春因分家房产问题与张启财发生纠纷，民警现场告知双方去相关部门解决。遂被告依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，认定伍晓春要求确认违法的行政行为发生于2017年3月17日，已超过复议期限。故被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，于2019年9月2日作出被诉决定书，决定不予受理，并通过邮寄的方式将被诉决定书送达原告伍晓春。另查明，原告伍晓春曾于2019年4月23日以怀柔公安分局渤海派出所为被告向本院提起行政诉讼，要求确认怀柔公安分局渤海派出所不履行法定职责行为违法。该案审理过程中，怀柔公安分局渤海派出所于2019年5月24日作出《情况说明》，主要内容为2017年3月17日11时7分，渤海派出所接伍晓春报警，在渤海镇沙峪村有人拆她家房。经民警到现场了解，伍晓春因分家房产拆除问题与其丈夫弟弟张启财因拆房问题发生纠纷。民警已告知双方到法院解决房产问题。后原告伍晓春自愿申请撤回起诉，本院于2019年5月28日作出（2019）京0116行初77号《行政裁定书》，裁定准许原告伍晓春撤回起诉。再查明，原告伍晓春报警所涉财产纠纷已经民事诉讼审理终结。2019年9月6日，原告伍晓春持诉称理由诉至本院，要求撤销被诉决定书，本案诉讼费用由被告承担。本案在审理过程中，被告坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，可以依照本法申请行政复议。本案中，原告伍晓春认为怀柔公安分局渤海派出所对其2017年3月17日的报案未作调查处理违法，有权申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。被告怀柔公安分局作为其派出机构渤海派出所的设立部门，具有对其派出机构行政行为进行复议的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，原告伍晓春要求确认违法的行政行为发生于2017年3月17日，其于2019年8月29日向被告怀柔公安分局申请行政复议，已超过复议期限，故被告作出被诉决定书认定事实清楚。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，原告于2019年8月29日向被告提出复议申请，被告经审查后于2019年9月2日作出被诉决定书，并以邮寄的方式书面告知原告伍晓春。被告依据上述规定作出被诉决定书适用法律依据正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告伍晓春的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告伍晓春负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  吴 军审 判 员  董爱军人民陪审员  徐 红二〇一九年十一月十二日书 记 员  杨 静