山东省新泰市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0982行初107号原告郑宪菁，女，1965年1月12日生，汉族，住新泰市。委托代理人郑兴富，男，1944年4月18日生，汉族，住新泰市，系原告的父亲。被告新泰市卫生健康局。住所地：新泰市青云路817号。统一社会信用代码：11370982MB28634750U法定代表人：王作东，局长。委托代理人宋林，该局法制科科长。委托代理人于军，山东森昌律师事务所律师。被告新泰市人民政府。住所地：新泰市府前大街2号。法定代表人：赵书刚，市长。委托代理人董晓翡，新泰市司法局副局长。委托代理人娄锐，新泰市司法局工作人员。原告郑宪菁诉被告新泰市卫生健康局（以下简称卫生健康局）、新泰市人民政府（以下简称新泰市政府）不履行法定职责纠纷一案，于2019年8月30日向新泰市人民法院提起行政诉讼，本院于2019年9月10日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、行政机关负责人参加诉讼通知书及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告郑宪菁及其委托代理人郑兴富，被告新泰市卫生健康局委托代理人宋林、于军，新泰市人民政府委托代理人董晓翡、娄锐参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，新泰市人民政府于2019年8月26日作出的复议决定转换了原告的复议请求，原告请求新泰市卫生健康局针对“过期药物”作出正式的具有法律效力的书面处理决定答复，而新泰市卫生健康局超期不予答复，新泰市卫生健康局一直对“过期药物”未做正式的具有法律效力的书面处理，新泰市卫生健康局一直对“过期药物”是否“致人损害”未做正式的具有法律效力的书面处理。原告向新泰市人民政府对新泰市卫生健康局的这种行为提起行政复议。新泰市人民政府却将举报“过期药物”与“致人损害”混为一谈，不分彼此。诉讼请求1、请求撤销新泰市人民政府于2019年8月26日作出的《新政复决字[2019]第42号》，继续履行责令新泰市卫生健康局关于原告举报楼镇东王庄村张际“使用过期药物”出具正式的具有法律效力的书面文号决定的职责。2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、新政复决字[2019]第42号复印件一份；2、原告身份证复印件一份；3、原告结婚证复印件一份；4、照片一份（由楼德镇派出所提供）；5、行政诉讼委托授权书一份；6、委托代理人身份证复印件一份；7、申请书复印件一份（递交给新泰市卫生和计划生育局）；8、新政复受字[2019]第42号打印件一份。被告新泰市政府辩称，一、受理行政复议主体适格。原告向答辩人申请行政复议，我市行政复议机关是新泰市人民政府，依法履行行政复议职责，行政复议机构是新泰市司法局，具体办理行政复议事项，因此，答辩人受理行政复议主体适格。二、行政复议受理符合规定，送达程序合法，审查符合法律规定。2019年7月10日，原告向答辩人提交行政复议申请材料，经审查，原告提交材料齐全，符合受理条件，答辩人依法受理，7月15日向原告送达了《行政复议受理通知书》，7月16日向新泰市卫生健康局送达了《提出答复通知书》。答辩人于2019年7月24日收到新泰市卫生健康局提交的行政复议答复书及相关证据材料。依照相关法律规定，对本案进行了书面审查。2019年8月26日作出新政复决字[2019]第42号行政复议决定书，驳回复议申请，并向双方依法送达。三、行政复议决定事实清楚，适用法律正确，内容适当。经审查，2018年4月26日，针对原告提出的投诉举报情况，新泰市卫生健康局作出《关于楼德镇西王庄郑宪菁举报案件查处情况的回复》，4月28日将该回复直接送达原告。2018年7月22日，针对原告提出的政府信息公开申请，新泰市卫生健康局作出《关于楼德镇西王庄郑宪菁申请政府信息公开的回复》，7月23日将该回复邮寄送达原告。原告于2019年5月7日提出的《关于楼德镇西王庄村郑宪菁举报案件》的申请与2017年4月提出的信息公开申请属于重复申请行为，新泰市卫生健康局已经履行了相关法定职责。因此，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回其行政复议申请，并无不当。综上，答辩人作出的新政复决字[2019]第42号行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告新泰市政府在法定举证期限内提交以下证据：1、复议申请书及证据材料；2、复议案件受理审签表；3、受理通知书及送达回证；4、提出答复通知书及送达回证；5、复议答复书及证据材料；6、行政复议决定审签表；7、复议决定书及送达回证；8、《行政复议法》第3、9、12、17、22、23、28、31条，《行政复议法实施条例》第28、48条，《山东省行政复议条例》第3、17条，《新泰市行政复议案件办理规定》第16、19、21条。被告卫生健康局辩称，一、被告新泰市人民政府作出的新政复决字[2019]第42号驳回行政复议申请决定书认定清楚，适用法律正确，应当予以维持。二、答辩人根据原告的举报情况已经履行了相关的行政职责，不存在行政不作为的事实，原告诉讼请求无事实及法律依据，应当予以驳回。1、关于原告举报楼德镇王庄村张际使用过期药物致人死亡一案答辩人已调查完结。答辩人于2017年4月17日立案，组织执法人员进行了调查，5月19日结案。经调查，无证据足以认定张际当时使用过期药物，根据相关法律规定，答辩人无法对张际涉嫌使用过期药品一案做出处罚决定。2、答辩人已将案件调查结果书面告知了原告，履行了法律规定的职责。2018年4月28日在市卫生行政执法大队三楼会议室向原告直接送达了《关于楼德镇西王庄郑宪菁举报案件查处情况的回复》，2018年7月23日向原告邮寄送达了《关于楼德镇西王庄郑宪菁申请政府信息公开的回复》。三、关于原告在诉状中陈述的答辩人一直对“过期药物”是否致人损害未作出正式的具有法律效力的书面处理的问题不属于本案审理的范围。由于经案件调查，无证据足以认定张际当时使用过期药物，答辩人自然无法对药物是否致人损害作出正式的具有法律效力的书面处理，而且药物是否致人损害属于民事关系的范畴，须通过相应的司法鉴定并经人民法院判决认定，答辩人不具有作出药物是否致人损害的行政职权。综上，被告新泰市人民政府作出的新政复决字[2019]第42号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持，原告诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。被告卫生健康局在法定举证期限内提交以下证据：1、申请书；2、行政复议申请书；3、提出答复通知书；4、关于楼德镇西王庄郑宪菁举报案件查处情况的回复；5、回复送达回证；6、关于楼德镇西王庄郑宪菁申请政府信息公开的回复；7、邮政送达回执单。经庭审质证，原告对卫生健康局证据意见如下：回复和信息公开，我一直提的是过期药，但卫生健康局一直回避过期药使用的处理，卫生健康局也是重复处理这一件事，卫生健康局一直包庇张际使用过期药，没有实质的去调查，一直是按我提供的书面的材料调查的，因此卫生健康局应当知道过期药物，有这个权利去查处过期药物的来龙去脉，我申请法院和人民政府、卫生健康局去实质性的去调查这个过期药物，也可以将公安局列为第三被告方出庭，照片是公安局提供给我的资料。对新泰市政府提供的证据没有异议。被告卫生健康局对原告的证据1没有异议。证据2、3、5、6不属于证据，是代理手续。证据4有异议，系复印件，该证据与被告卫生健康局是否履行职责没有任何关联性，我局已将案件处理结果告知了原告，该证据只是卫生健康局在履行行政调查时的一份证据。证据7有异议，属原告重复申请行为，在证据1中已作出了认定。证据8没有异议，只是证实了被告人民政府已受理了复议案件；对新泰市政府提交的证据无异议。新泰市政府对原告提交的证据意见如下：同意卫生健康局的质证意见，对原告的证明目的有异议，不能证实原告的主张，原告的证据4照片，对真实性有异议，照片的来源无法确认；对卫生健康局提交的证据无异议。本院对各方当事人经质证无异议的证据予以认定，对有异议的证据综合分析予以认定。经审理查明，被告卫生健康局于2017年4月12日接到原告举报，反应“楼德镇东王庄村张际使用过期药品致人死亡”的情况后，于2017年4月17日立案，组织执法人员进行了调查，5月19日结案。经调查，无证据足以认定张际当时使用过期药物，根据相关法律规定，无法对张际涉嫌使用过期药品一案做出处罚决定，另对张际超出注册的执业地点执业的违法行为做出了行政处罚。并将案件调查结果书面告知了原告，2018年4月28日向原告直接送达了《关于楼德镇西王庄郑宪菁举报案件查处情况的回复》，因原告不同意该答复拒绝签字；2018年7月23日向原告邮寄送达了《关于楼德镇西王庄郑宪菁申请政府信息公开的回复》。2019年5月7日，原告向卫生健康局提出申请，要求对上述案件的调查出具正式的行政法律文书，被告卫生健康局以重复申请为由不予答复。2019年7月10日，原告向新泰市政府提交行政复议申请材料，新泰市政府依法受理，审查后于2019年8月26日作出新政复决字[2019]第42号行政复议决定书，驳回复议申请，并向双方依法送达。原告不服复议结果提起行政诉讼。本院认为，依照《医疗机构管理条例》第五条第二款：“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。”被告新泰市卫生健康局据此具有负责本行政区域内医疗机构监督管理工作的法定职责，对郑宪菁的举报事项有受理、立案调查并作出处理的职权。根据被告卫生健康局提供的有效证据，能够证明其在接到举报后，履行了立案受理、调查、作出决定并送达等法定程序，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给与行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给与行政处罚”，被告卫生健康局据此认为无证据足以认定被举报人张际当时实际使用过期药物，作出不予处罚的决定合法合理，被告卫生健康局已经履行了其对辖区内医疗机构监督管理的法定职责，且认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律正确。根据被告新泰市政府提交的证据，能够证明其复议行为程序合法，法律适用正确。综上，被告新泰市卫生健康局对原告郑宪菁作出《关于楼德镇西王庄郑宪菁举报案件查处情况的回复》事实清楚、程序合法、适用法律正确，被告新泰市人民政府作出的新政复决字[2019]第42号决定书程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告郑宪菁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  仉 咏人民陪审员  李所德人民陪审员  安树彪二〇一九年十一月十三日书 记 员  李 娜