怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）湘8603行初239号原告梁光顺,男,汉族,1960年7月16日出生，住湖南省怀化市鹤城区。被告怀化市人力资源和社会保障局,住所地湖南省怀化市迎丰东路2号。法定代表人余建勇,局长。委托代理人:吉玲，怀化市人力资源和社会保障局职工养老保险科工作人员。原告梁光顺不服被告怀化市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案,于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后,于2019年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年11月15日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告梁光顺、被告怀化市人力资源和社会保障局及委托代理人吉玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年9月12日作出怀人社退决字[2019]12号《怀化市人力资源和社会保障局不予批准梁光顺特殊工种提前退休决定书》，对梁光顺提前退休的申请不予批准。原告诉称:原告本人1980年10月顶职招工到黔阳地区花桥磷矿工作,同年11月从事井下工种到1985年4月,合计4年7个月。1985年4月到1992年6月,从事本矿业野外汽车磷矿矿石转运,合计7年2个月,共计:11年7个月,完全符合《国务院关于工人退休的暂行办法》(国发【1978】104)文件所规定的退休年龄男55岁，符合下列条件之一的,应该提前退休：(1)高空、特别繁重体力劳动10年；(2)井下、高温9年；(3)有毒有害身体健康8年。原告在矿山井下和矿山连续工作累计11年7个月远超国务院、劳动部对繁重体力劳动的规定。1、按劳动部批准地质矿产部《关于将野外队汽车司机等列为提前退休工种的通知》地发【1987】401号要按劳动人事部劳人护【1985】6号《关于改由主管部门审批提前退休工种的通知》精神,部决定将野外队汽车司机,按照国发【1978】401号给原告办理特殊工种提前退休。2、法律是一把双刃剑,对执法者和守法者都有严格的要求,它的初衷是保护弱者!被告把怀化彩色包装印务有限公司不按程序的怀印司字(2002)第02号除名处理的决定,视为无效的违法行为继续违法(能用直接送达或邮寄送达而未用)!原告有2003年7月23日由怀化市鹤城区劳动资源和社会保障发放省劳动厅批准的《下岗证》证据为何不受法律保护?一个单位同类事项为何有2样法律处理？为何俩口子有2样对待方法?综上，原告请求法院依法判决被告不作为,乱作乱为,行政行为违法，依法撤销《不予批准梁光顺特殊工种提前退休决定书》。原告梁光顺向本院提交了下列证据（均系复印件）：1、身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格；2、网文《特殊工种可以提前退休，特殊工种都由哪些工种？哪些条件可以按特殊工种退休？》，拟证明原告梁光顺可以按特殊工种提前退休；3、怀化市人力资源和社会保障局怀人社特退核告字[2019]10号《特殊工种提前退休审核意见事先告知书》，拟证明原告梁光顺因对怀化市鹤城区人力资源和社会保障局特殊工种提前退休初审意见告知书（怀鹤人社特退初告字[2019]1号）不服，向怀化市人力资源和社会保障局提交复核申请书，要求重新审核并办理特殊工种提前退休的情况；4、南方工报文章《维权宝典：各类人员的退休年龄，请收藏》，拟证明原告梁光顺符合法定退休年龄；5、《最高人民法院关于解除劳动合同的劳动争议仲裁申请期限应当如何起算问题的批复》法释[2004]8号，拟证明原告梁光顺是从2007年才知道除名决定的，怀化彩色包装印务有限公司破产清算组直到2008年4月才明确答复应申请劳动仲裁，程序是违法的；6、2003年7月23日怀化市鹤城区劳动资源和社会保障发放的梁光顺的下岗证件，拟证明1997年1月1日原告梁光顺下岗失业、被告为梁光顺办理了下岗证的情况；7、《劳动部办公厅关于通过媒介通知职工回单位并逾期不归者按自动离职或旷工处理问题的复函》劳办发[1995]179号，拟证明原告梁光顺完全不知道自己被除名的事情，怀化彩色包装印务有限公司破产清算组这么做是程序违法的；8、网文《23年前被除名，退休方知，能取消吗？会影响养保的缴费年限吗？》，拟证明原告梁光顺的情况与文章中的案件情况一样；9、《地质矿产部关于将野外队汽车司机等列为提前退休工种的通知》地发[1987]401号，拟证明原告梁光顺可以按特殊工种提前退休。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条:行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告怀化市人力资源和社会保障局辩称:一、被告作出的怀人社退决字[2019]12号《不予批准梁光顺特殊工种提前退休决定书》(简称《12号决定书》)证据确凿,适用法律、法规正确。梁光顺于1980年10月被湖南省原黔阳地区花桥磷矿(后更名为怀化磷矿,再更名为怀化宏源化工总公司)招收为全民工人。1980年11月至1985年4月从事井下采掘工作,1985年5月工种调整为花桥磷矿汽车司机。1992年6月从怀化磷矿调入怀化市彩色包装印刷厂任汽车司机。2002年4月,因违反计划生育政策被怀化彩色包装印务有限公司作出了除名处理。根据《关于对娄底市劳动和社会保障局娄劳社(2007)62号有关问题的复函》(湘劳社函[2007]224号》规定:“一、关于连续工龄计算问题(二)职工被除名的其连续工龄计算以我省实行职工个人缴纳养老保险费的时间作为职工计算连续工龄的起始时间,即1986年10月以后单位和个人按规定参加并缴纳养老保险费的工龄与重新就业后的工龄合并计算”，因此梁光顺的连续工龄应从1986年10月起计算。根据1981年8月3日《学徒,试用人员,复员,退伍军人转正定级表》上载明,当时梁光顺的工作单位是湖南省黔阳地区花桥磷矿。单位意见一栏中有湖南省黔阳地区花桥磷矿的盖章,主管部门意见一栏是黔阳地区化学工业局的盖章,由此可知,花桥磷矿的主管部门是化学工业局,花桥磷矿应归类到化工行业,国家化学工业部没有将“汽车司机”这个工种纳入特殊工种目录。所以这段时间不能认定为特殊工种工作年限。梁光顺提出的野外队汽车司机属于地质矿产部《关于将野外队汽车司机等列为提前退休工种的通知》中的提前退休工种范围表里的工种。根据《湖南省劳动和社会保障厅关于加强全省企业职工提前退休审批工作的通知》(湘劳社政字[2005]18号)文件规定,企业申报办理职工特殊工种提前退休,只能按本行业的特殊工种目录执行,不能跨行业执行其他行业的特殊工种目录,不允许跨行业执行特殊工种目录办理提前退休。汽车司机工种没有被化工行业纳入特殊工种目录,因此该工种不能享受特殊工种提前退休。二、被告作出的《12号决定书》符合法定程序。2019年6月25日怀化市鹤城区人力资源和社会保障局(简称鹤城区人社局)作出《特殊工种提前退休初审意见事先告知书》,因鹤城区人社局没有特殊工种提前退休的审批权限,建议梁光顺向怀化市人力资源和社会保障局申请办理相关事项。梁光顺不服鹤城区人社局做的前述告知书,于2019年7月2日向怀化市人力资源和社会保障局申请复审。经过调查取证,结合梁光顺的档案材料,被告于2019年7月30日作出《特殊工种提前退休审核意见事先告知书》(怀人社特退核告字[2019]10号)并送达给梁光顺,保障了梁光顺的陈述申辩权。梁光顺于2019年8月6日向被告递交了陈述和申辩词,被告于2019年9月12日作出《12号决定书》并送达给梁光顺。综上,被告作出的《12号决定书》证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,请求人民法院依法判决驳回原告梁光顺的诉讼请求。被告怀化市人力资源和社会保障局向本院提交了下列证据（均系复印件）：1、1980年10月20日新招工人表，拟证明1980年10月梁光顺被湖南省原黔阳地区花桥磷矿招收为全民工人；2、1981年8月3日《学徒、试用人员、复员、退伍军人转正定级表》，拟证明梁光顺进厂时间为1980年10月30日，现任工种井下工；3、1986年6月20日湖南省一九八五年国营企业职工升级审批表、职工工作调动登记表、职工晋降级工资登记卡，拟证明梁光顺原职务、工种为井下采掘工，现职务、工种为汽车司机；4、1992年6月11日职工调动工作执行调入单位工资标准审批表，拟证明1992年6月11日梁光顺从怀化磷矿调入怀化市彩色包装印刷厂任汽车司机；5、2002年4月20日《关于梁光顺的处理决定》，拟证明梁光顺因违反计划生育政策有关规定被怀化彩色包装印务有限公司除名；6、2019年6月25日《怀化市鹤城区人力资源和社会保障局特殊工种提前退休初审意见事先告知书》，拟证明鹤城区人社局认为其没有特殊工种提前退休的审批权限，建议梁光顺向怀化市人社局申请办理相关事项；7、2019年7月2日复审申请书，拟证明梁光顺不服鹤城区人社局初审意见，向怀化市人社局提出复审申请；8、2019年7月22年怀化市人力资源和社会保障局介绍信，拟证明怀化市人力资源和社会保障局向怀化市中级人民法院调取关于梁光顺的（2009）怀鹤民一初字第234号民事判决书、（2010）怀中民二终字第47号民事裁定书的情况；9、2010年6月22日湖南省怀化市中级人民法院民事裁定书（2010）怀中民二终字第47号，拟证明因梁光顺与怀化彩色包装印务有限公司破产清算组达成庭外和解，梁光顺与2010年6月22日自愿申请撤回上诉的情况；10、2010年6月22日怀化彩色包装印务有限公司破产清算组与梁光顺、曹和凤签订的《协议书》，拟证明梁光顺、曹和凤自愿撤回对怀化彩色包装印务有限公司破产清算组的上诉；11、2019年8月9日怀化市人力资源和社会保障局介绍信，拟证明怀化市人力资源和社会保障局向怀化市鹤城区人民法院调取关于梁光顺的（2009）怀鹤民一初字第234号民事判决书的情况；12、2009年12月23日湖南省怀化市鹤城区人民法院民事裁定书（2009）怀鹤民一初字第234号，拟证明经怀化市人社局调查，梁光顺请求撤销怀化彩色包装印务有限公司对其的除名处理决定的诉讼请求被人民法院判决驳回；13、2019年7月30日怀化市人力资源和社会保障局《特殊工种提前退休审核意见事先告知书》（怀人社特退核告字[2019]10号）及EMS快递单，拟证明怀化市人力资源和社会保障局在作决定书之前，依法向梁光顺送达了事先告知书，保障了梁光顺的陈述申辩权；14、2019年8月6日给怀化市人力资源和社会保障局的陈述和申辩词，拟证明梁光顺2019年8月6日向怀化市人力资源和社会保障局提出了申辩；15、2019年9月12日怀化市人力资源和社会保障局《不予批准梁光顺特殊工种提前退休决定书》及EMS快递单，拟证明怀化市人力资源和社会保障局依法作出《不予批准梁光顺特殊工种提前退休决定书》并向梁光顺送达的情况。经庭审质证，原、被告提出以下质证意见：原告对被告列举的证据提出的质证意见为：对1-4、8-10、14号证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对5、7、11-13、15号证据的合法性有异议，认为是违法的；对6号证据的真实性、合法性有异议，认为不符合事实，自己也没有签字，不予认可。被告对原告列举的证据提出的质证意见为：对1号证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对2、4-8号证据的关联性有异议；对3号证据与被告一致的内容无异议，予以认可；对9号证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的1-4号证据，原告均无异议，本院予以确认；第5号证据涉及的除名决定符合当时计划生育政策的有关规定，本院予以确认；6-9、11-14号证据符合法定程序，能证明被告作出案涉不予批准梁光顺特殊工种提前退休决定的经过，本院予以确认；第10号证据是梁光顺、曹和凤自愿撤回对怀化彩色包装印务有限公司破产清算组上诉的协议，本院予以确认；第15号证据中的《不予批准梁光顺特殊工种提前退休决定书》是本案行政机关所作的行政行为，系本案合法性审查对象，不作为单一证据进行认证。原告提供的第1、3号证据被告无异议，本院予以确认；第2号证据、第4-9号证据与本案没有关联性，不予采信。经审理查明:根据被告提供的原始档案资料记载,原告梁光顺于1980年10月被湖南省原黔阳地区花桥磷矿(后更名为怀化磷矿,再更名为怀化宏源化工总公司)招收为全民工人。1980年11月至1985年4月从事井下采掘工作,1985年5月工种调整为花桥磷矿汽车司机。1992年6月从怀化磷矿调入怀化市彩色包装印刷厂任汽车司机。2002年4月,因违反计划生育政策被怀化彩色包装印务有限公司作出了除名处理。2009年4月,梁光顺向怀化市鹤城区人民法院提起诉讼请求人民法院依法撤销怀化彩色包装印务有限公司怀印司字(2002)第02号关于对梁光顺作除名处理的决定。2009年12月,怀化市鹤城区人民法院判决:“驳回原告梁光顺要求撤销怀化彩色包装印务有限公司怀印司字(2002)第02号关于对梁光顺作除名处理的决定及责令被告按单位同类职工补偿安置费用的诉讼请求”。梁光顺不服,向怀化市中级人民法院提起上诉。2010年6月,怀化市中级人民法院作出(2010)怀中民二终字第47号《民事裁定书》裁定:“准许上诉人梁光顺撤回上诉,双方均按原审判决及裁定执行”。据此,梁光顺“请求人民法院依法撤销怀化彩色包装印务有限公司怀印司字(2002)第02号关于对梁光顺作除名处理的决定”的这项诉求没有得到法院的认可和支持。据档案记载,梁光顺于2002年4月被怀化彩色包装印务有限公司除名,根据湘劳社函[2007]224号文件规定,连续工龄应从1986年10月起计算,1986年10月至1992年5月,梁光顺在花桥磷矿从事汽车驾驶工作。本院认为:国办发(1999)10号《国务院办公厅﹤关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有问题的通知﹥》上载明，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因工致残完成丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批；劳社部发(1999)8号《劳动和社会保障部﹤关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知﹥》上载明各地区要严格按《国务院办公厅﹤关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有问题的通知﹥》规定的企业职工退休、退职审批权限，规范企业职工退休审批工作，因此,被告具有审批特殊工种提前退休的法定职权。根据国发(1978)104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定:“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人,符合下列条件之一,应当退休。(二)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作,男年满55周岁,女年满45周岁,连续工龄满十年的”；《国家劳动总局关于贯彻执行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见(草案)》第六条规定:“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动者和其他有害身体健康工作的工人,无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作,都需要具备下列条件之一,才能够按照《暂行办法》第一条第(二)项办:(二)从事井下、高温工作累计满九年的”；湘劳社政字[2005]18号文件规定,企业申报办理职工特殊工种提前退休,只能按本行业的特殊工种目录执行,不能跨行业执行其他行业的特殊工种目录，汽车司机工种没有被化工行业纳入特殊工种目录,因此该工种不能享受特殊工种提前退休。本案中,原告1980年11月至1985年4月从事井下采掘工作,1985年5月工种调整为花桥磷矿汽车司机。1992年6月从怀化磷矿调入怀化市彩色包装印刷厂任汽车司机。根据湘劳社函[2007]224号文件规定,连续工龄应从1986年10月起计算,1986年10月至1992年5月,梁光顺在花桥磷矿从事汽车驾驶工作,因花桥磷矿属化工行业,而国家化学工业部没有将“汽车司机”这个工种纳入特殊工种目录,所以这段时间不能认定为特殊工种工作年限。被告于2019年7月30日作出《特殊工种提前退休审核意见事先告知书》(怀人社特退核告字[2019]10号)并送达给梁光顺,保障了梁光顺的陈述申辩权。综上，被告怀化市人力资源和社会保障局于2019年9月12日作出的怀人社退决字[2019]12号《不予批准梁光顺特殊工种提前退休决定书》证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下：驳回原告梁光顺的诉讼请求。本案诉讼费50元,由原告梁光顺负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于怀化市中级人民法院。审 判 长  苏 立人民陪审员  王勤柏人民陪审员  张元华二〇一九年十一月十五日法官助理杨夏媚书记员王松榕附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。