柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7101行初145号 原告刘婷，女，1978年7月5日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人兰齐，广西国观律师事务所律师。 委托代理人邝雯雯，广西国观律师事务所律师。 被告柳州市人力资源和社会保障局，住所地广西柳州市城中区高新一路北一巷7号，统一社会信用代码11450200699898888N。 法定代表人龚海祥，该局局长。 委托代理人尹军成，该局工作人员。 委托代理人玉荣怀，广西红盾律师事务所律师。 第三人广西柳州钢铁集团有限公司，住所地广西柳州市北雀路117号，统一社会信用代码91450200198585373D。 法定代表人潘世庆，该公司董事长。 委托代理人汤戈，该公司律师办公室律师。 委托代理人谢柳生，该公司安全生产监督室主任。 原告刘婷不服柳州市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）于2019年4月18日作出的柳人社工伤字〔2019〕386号《不予认定工伤决定书》（以下简称386号不予认定工伤决定书），于2019年6月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年7月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告刘婷及其委托代理人兰齐、邝雯雯，被告市人力资源社会保障局副局长全必清及委托代理人尹军成、玉荣怀，第三人委托代理人汤戈、谢柳生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人力资源社会保障局于2019年4月18日作出386号不予认定工伤决定书，认定如下：“罗军突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，现不予认定为工伤，也不视同工伤。” 原告刘婷诉称，原告系罗军的妻子，罗军生前系第三人广西柳州钢铁集团有限公司员工,职务为副总经理、总工程师，分管技术、质量、能源、环保、计量、信息化等工作,分管部门为技术中心、质量部、计控所、信息部等。2019年2月9日（农历元月初五,春节假日期间），按第三人“2019春节公司各级领导值班安排表”安排，该日由罗军值班，到公司值班时间为上午8:15至下午17:30。当日中午12时20分，罗军在其分管的柳钢技术中心值班期间突发疾病摔倒在地，经120急救医务人员现场抢救后转至柳钢医院急诊科继续抢救无效，于当日下午15时20分死亡，死亡原因为心源性猝死。2019年2月12日，第三人向被告提出工伤认定的申请，被告于2019年4月18日作出386号不予认定工伤决定书，认为罗军2019年2月9日中午12时20分在柳钢技术中心网球场内与同事打网球的过程中，突发疾病晕倒后经抢救无效死亡,其突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，不予认定为工伤，也不视同工伤。原告认为，2019年2月9日罗军系节假日值班，与日常值班并不相同。根据节假日值班要求，值班人在值班当日须24小时随身通讯设备保持畅通，不得离开柳州市，以便及时处理生产经营相关紧急事务,到公司值班期间，可在办公室值守或到第三人公司生产厂、值班人分管部门、机构巡查。罗军在值班期间，在其分管的技术中心突发疾病死亡，属于《工伤保险条例》第十五条第一款规定的视同工伤的情形。第三人亦认可罗军的死亡发生在工作时间及工作岗位上，并作为申请人向被告提出工伤认定申请。但被告却错误地作出不予认定工伤的决定，属事实不清、证据不足，依法应予以撤销。为维护罗军及原告的合法权益特向本院提起行政诉讼，请求:1.撤销被告作出的386号不予认定工伤决定书；2.责令被告重新作出工伤认定决定书；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.386号不予认定工伤决定书、2.送达回证、3.刘婷、罗军的结婚证复印件、4.罗军身份证复印件，证据1-4证明原告系罗军的配偶，有权提起本案行政诉讼；5.《劳动合同书》，证明罗军系第三人公司员工；6.《2019年春节放假通知》，证明第三人2019年春节假日放假时间以及假期值班的要求和目的；7.2019年春节公司各级领导值班安排表，证明2019年2月9日罗军作为集团公司高层领导进行值班；8.《证明》，证明2019年2月9日罗军根据公司安排进行值班的事实，以及具体在单位范围内值班的时间；9.柳州市“120”出诊记录单，证明罗军突发疾病的时间及状态；10.居民死亡医学证明（推断）书，证明罗军于2019年2月9日因病死亡；11.职工伤亡事故快报，证明2019年2月9日罗军根据公司安排进行春节假日值班，且在值班期间突发疾病，后因抢救无效于当日去世；12.工伤认定申请表，证明第三人作为用人单位对2019年2月9日罗军值班以及罗军在值班期间突发疾病去世死亡的事实认可，认为罗军系因工伤死亡，并同意进行工伤认定申报。 被告市人力资源社会保障局辩称，一、被告认为386号不予认定工伤决定书程序合法、事实清楚、适用法律法规正确。(一）程序合法。2019年2月20日，第三人向被告递交罗军工伤认定申请，经审核其材料齐全，被告当日予以受理。2月22日被告在第三人公示栏就为罗军申请工伤所上报的事实进行张榜公示。2019年3月26日被告分别对陈琳、陈阳、邹某进行调查。被告结合第三人递交的工伤认定申请材料以及调查取得的证据材料，于2019年4月18日作出386号不予认定工伤决定书，并及时将有关文书送达原告及第三人。(二）事实清楚。经核实：罗军为第三人公司副总经理，2019年2月9日12时20分在柳钢技术中心网球场打网球的过程中突发意识障碍并摔倒在地，后经120医务人员现场抢救后转至柳钢医院抢救无效于当日15时20分死亡。以上事实有第三人申请工伤认定时递交的工伤认定申请表、罗军身份证复印件及结婚证、居民医学死亡证明、陈琳、邹某与陈阳的证明及其身份证复印件、职工伤亡事故快报、劳动合同书、营业执照、第三人出具的证明、第三人公司办公室2019年春节放假通知、2019年春节公司各级领导值班安排表、2019年2月份考勤记录表、柳州市“120”出诊记录单、第三人人力资源部文件《关于调整公司两级机关工作时间的通知》（集团司人资发[2019]4号）、员工考勤休假制度、公示、对陈琳、陈阳、邹某所做调查笔录等材料证实。(三）适用法律法规正确。罗军于2019年2月9日12时20分在柳钢技术中心网球场参加一场自发组织的网球运动过程中突发疾病死亡，突发疾病时不在工作时间内，也不在工作岗位上，故不符合《工伤保险条例》认定工伤或视同工伤的情形，被告决定对罗军2019年2月9日突发疾病死亡不予认定为工伤，也不视同工伤。二、原告在诉讼状中所主张的观点与事实不符。原告在诉讼状中称，罗军是在值班期间、在其分管的技术中心突发疾病死亡，属于视同工伤情形，该观点与实际事实不符。理由如下：(一）罗军不是在工作时间内突发疾病身亡。1.到目前为止，第三人只提供一张《2019年春节公司各级领导值班安排表》来证实罗军当日上班，无其他原始证据可以证明罗军当日值班。根据被告对第三人职工陈琳、陈阳、邹某的调查，第三人节假日值班安排有一套完整的流程，即：对于节假日值班安排，先由各分厂、各部门将值班人员报至集团公司办公室，然后由集团公司办公室统一安排；集团公司办公室在制好各部门领导以及集团高层的值班安排表后，以文件的形式通过集团公司内部0A下发至各部门，值班人员按时值班。目前，第三人只提供了一份《2019年春节放假通知》，要求各单位、部门报送领导值班安排情况，未提供集团公司办在制定好集团公司领导、各部门领导值班表后下发至各单位的证据材料如0A文件屏幕截屏来佐证《2019年春节公司各级领导值班安排表》的真实性。2.即使罗军事发当日值班，但在事发时也不是在工作时间内。根据第三人公司人力资源部文件《关于调整公司两级机关工作时间的通知》（集团司人资发[2019]4号）以及被告对陈琳、陈阳、邹某的调查，节假日值班领导在公司无重大事故发生的情况下，按平日行政班时间上下班。当日，罗军在网球场上打网球，可以推断出在罗军突发疾病前，第三人当日应无重大事故或突发状况发生，且到目前为止，第三人或原告未提供当日发生重大事故或突发情况需要值班领导加班。因此，当日罗军中午的下班时间应该为11点45分，罗军突发疾病时间是中午12时20分，不在工作时间内。(二）罗军不是在工作岗位上突发疾病身亡。1.罗军生前系第三人副总经理、总工程师，值班岗位可以为其办公室或集团公司的生产经营场所。柳钢技术中心网球场是第三人为职工提供的一个用于锻炼身体的体育场地，不属于公司的生产经营场地。2.虽然第三人在被告要求提供值班规章制度但未提供的情况下，通过被告对陈琳、陈阳、邹某的调查来看，值班领导在值班期间，可以在办公室值班，也可以根据需要在其负责管辖范围的生产经营场所内巡查，值班期间不得从事与工作无关的活动。罗军在突发疾病时，正处在与工友进行网球锻炼活动的过程中，网球运动与其工作无关。3.被告通过对陈琳、陈阳、邹某的调查，罗军突发疾病时正在与陈琳、邹某等结对进行网球比赛，该比赛是他们工友间自发组织的活动，与公司或公司工会无关，主要目的是锻炼身体。因此，罗军突发疾病时的网球运动不是公司组织的文体活动，与其工作无关。综上所述，被告认为386号不予认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表、2.罗军的身份证复印件、3.第三人营业执照、4.柳州市政务服务中心部门办理事项受理通知书，证据1-4证明第三人在工伤申请时限内向被告提出工伤认定申请，被告收到其材料后依法予以受理；5.刘婷、罗军的结婚证复印件，证明罗军生前与刘婷系夫妻关系；6.劳动合同书，证明罗军与第三人签订了无固定期限的劳动合同，自2005年12月1日起生效；7.职工伤亡事故快报、8.柳州市“120”出诊记录、9.危重伤病人抢救记录、10.居民死亡医学证明（推断）书、11.证人邹某的证明及其身份证复印件、12.证人陈阳的证明及其身份证复印件、13.证明、14.2019年春节放假通知、15.2019年春节公司各级领导值班安排表、16.2019年2月份考勤记录表、17.关于调整公司两级机关工作时间的通知、18.员工考勤、休假制度、19.公示、20.公示栏张贴公示的照片、21.询问证人陈琳制作的调查笔录、22.陈琳身份证复印件、23.询问证人陈阳制作的调查笔录、24.询问证人邹某制作的调查笔录。证据7-24证明罗军于2019年2月9日12时20分在柳钢技术中心网球场参加一场自发组织的网球运动过程中突发疾病死亡；25.386号不予认定工伤决定书、26.送达回证，证据25、26证明被告依法作出工伤认定决定并及时送达第三人及原告。 第三人述称同意原告的诉讼请求及事实理由。 本院依据原告的申请依法调取的证据：第三人集团公司管理层节假日值班制度及文件依据，证明罗军突发疾病并经抢救无效死亡时间在其值班期间。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认，至于上述证据能否达到其证明目的，本院将综合全案证据予以认定。 经审理查明，原告刘婷系罗军的妻子。罗军生前系第三人广西柳州钢铁集团有限公司职工,职务为副总经理、总工程师，分管技术、质量、能源、环保、计量、信息化等工作。2019年2月9日（农历元月初五），按第三人值班安排，该日由罗军值班，到公司值班时间为上午8时15分至下午17时30分。当日中午12时20分，罗军在柳钢技术中心网球场参与职工自发组织的网球运动过程中突发意识障碍摔倒在地，经“120”急救医务人员现场抢救后转至柳钢医院急诊科继续抢救，于当日15时20分抢救无效死亡，死亡原因为心源性猝死。2019年2月20日，第三人向被告提出罗军工伤认定申请，被告予以受理。2019年4月18日被告作出386号不予认定工伤决定书，认定罗军突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，不予认定为工伤，也不视同工伤。原告不服，诉至法院。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告市人力资源社会保障局作为柳州市社会保险行政部门，负责本市工伤保险工作，有权对职工工伤进行认定。被告受理第三人的工伤认定申请后，依法进行了调查，于法定期限内作出被诉工伤认定决定并送达第三人及原告，程序合法。 综合全案证据，本案的争议焦点为罗军的死亡是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的视同工伤的规定。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡，视同工伤。从该条立法本意来讲，本身已对劳动者作出了倾向性保护，故对适用条件不宜作扩大理解，视同工伤的认定应当符合在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，或情况紧急、直接送往医院抢救或经医疗机构当场抢救并在48小时内死亡的条件。工作时间是指职工正常的工作时间、值班时间、加班时间及必要的工作准备时间。根据查明的事实，2019年2月9日，按第三人春节值班安排，该日第三人领导层由罗军值班。根据节假日值班工作要求，值班人在值班当日不按行政班上下班，须24小时保持通讯畅通，到公司值班时间为上午8时15分至下午17时30分。罗军当日突发疾病时间为中午12时20分，经抢救无效于当日15时20分死亡，罗军突发疾病经抢救无效死亡时间在其值班期间。被告辩称罗军突发疾病时不在其工作时间内，与事实不符，本院不予支持。工作岗位指职工的本职工作岗位、领导安排的临时工作岗位及因为正常生理需求而暂时出现的地点。本案中，当日罗军系第三人最高级别的值班领导，值班领导在值班期间，可以在办公室值班，也可以根据需要在第三人的生产经营场所内巡查。但经被告对第三人员工陈琳、陈阳、邹某的调查显示，罗军突发疾病时是在网球场参与职工自发组织的网球运动，是其自发行为，与其值班工作岗位、工作任务无必要的关联性，故罗军突发疾病死亡不满足视同工伤条款中“工作岗位”这一要件。因此，罗军的死亡不符合在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形。被告依照其法定职权、遵循法定程序及综合其收集的证据认定罗军的死亡不属于工伤认定范围，不予认定为工伤，也不视同工伤，并无不当。 综上所述，被告作出的386号不予认定工伤决定书证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销被告于2019年4月18日作出的386号不予认定工伤决定书，责令被告重新作出具体行政行为的诉请，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘婷的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告刘婷负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  胡兰兰 审 判 员  易 娈 二〇一九年十一月十九日 法官助理  罗昌昆 书 记 员  戴莲梦