江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏1291民初194号 原告：江苏润泰建设工程有限公司，统一社会信用代码9132120472656207X4，住所地泰州市姜堰区沈高镇万众村（工业集中区内）。 法定代表人：王维新,该公司经理。 委托诉讼代理人：俞洋，江苏戴维律师事务所律师。 被告：泰州市自然资源和规划局，统一社会信用代码1132120001441663X6，住所地泰州市海陵区凤凰东路51号。 法定代表人：李兴国，该局局长。 委托诉讼代理人：梅嘉，泰州市自然资源和规划局高新区分局工作人员。 委托诉讼代理人：冯彦彦，江苏众成信律师事务所律师。 第三人：泰州祥平阀门制造有限公司，住所地泰州市经济开发区振兴西路与吴陵南路交汇处（路南）。 法定代表人：陈国兰。 原告江苏润泰建设工程有限公司（以下简称润泰公司）与被告泰州市自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局），第三人泰州祥平阀门制造有限公司（以下简称祥平公司）债权人代位权纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告润泰公司的委托诉讼代理人俞洋，被告自然资源和规划局的委托诉讼代理人梅嘉、冯彦彦到庭参加诉讼。第三人祥平公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭应诉。本案现已审理终结。 原告润泰公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告支付其应返还第三人土地出让金1300000元及相应的增值部分；2.本案诉讼费用由被告承担。在本案审理过程中，原告变更诉讼请求如下：1.依法判令被告向原告支付其应返还第三人土地出让金1300000元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告与第三人建设工程合同纠纷一案，经泰州市中级人民法院审理，于2015年3月11日作出(2014)泰中民初字第0015号民事判决，该判决发生效力后，第三人未履行生效判决确定的义务，原告请求泰州医药高新区人民法院（以下简称高新区法院）强制执行，后高新区法院以待被告将第三人的地上附着物随同土地进行整体挂牌上市成交结果后，可恢复执行为由，于2016年10月31日裁定终结本次执行。2017年12月26日，原告向高新区法院提出恢复执行申请，2018年1月2日，高新区法院恢复执行，执行过程中，第三人土地上所有地上附着物被泰州鑫发资产管理服务有限公司以19937281.48元竞得，原告己执行到位的款项为19777181.48元，但判决书中确定的6950000元中的大部分利息（自2013年8月31日起至实际给付之日止，按月息2%计算）未予给付。2018年6月12日，因当时原告认为没有其他财产线索，同意高新区法院终结本次执行。原告现了解到，早在2011年12月29日，第三人与被告签订了国有建设用地使用权出让合同，宗地交付时间为2012年2月29日前,土地出让金价款为11790000元，付款时间为2012年1月28日之前,第三人己给付了定金1300000元。一直至2016年11月3日，被告未依法通过诉讼途径，单方面在泰州日报上刊登催缴出让金公告，又于2017年4月7日，在泰州日报刊登公告，解除与第三人之间的国有建设用地使用权出让合同，并单方面没收了第三人给付的定金1300000元。原告认为，依照涉案国有建设用地使用权出让合同中的约定，给付土地使用出让价款的时间为2012年1月28日之前，如第三人未按期给付，被告应在2014年1月28日之前向第三人依法主张权利，被告未提供在2012年1月29日至2014年1月28日之间诉讼时效中断、中止等证据，超过诉讼时效后，分别于2016年11月3日及2017年4月7日单方面刊登公告催要土地出让金及解除合同、没收定金的行为，不发生相应效力，其后该局将涉案土地再次转让而取得的价款中就第三人所交部分以及相应的增值部分应属于第三人所有。综上，原告认为由于第三人怠于行使其对被告的到期债权，己损害了原告的债权实现，请求人民法院依法判决。 原告润泰公司为支持其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1.（2018）苏1291执恢1号、（2018）苏1291执恢1号之一执行裁定书、结案通知书、网上司法拍卖移送表、拍卖标的调查情况表复印件，证明原告对第三人享有到期债权，且该债权尚未清偿，同时证明案涉土地已由被告与鑫泰集团重新签订土地出让合同； 2.国有建设用地使用权出让合同复印件，证明被告与第三人之间签订了土地使用权出让合同，第三人向被告交付了土地出让款1300000元。同时证明了被告与第三人之间没有约定被告有权没收第三人的土地出让款，第三人向被告支付剩余土地出让金的时间是2012年1月28日，被告与第三人约定了1300000元定金抵作土地出让款； 3.泰州市国土局2017年4月7日的报纸公告复印件，证明被告没收了1300000元土地出让款，第三人对被告享有到期债权，且证明了2016年11月3日被告才通过报纸公告的方式向第三人催缴土地出让金，且被告通过报纸公告解除合同既无合同约定也无法律依据； 4.2012年5月16日泰州经济开发区管委会出具给第三人的住所使用证明复印件（加盖了泰州医药高新技术产业开发区行政审批局档案资料查询专用章），证明案涉房屋及用地符合规划要求，建设用地合法合规。在2012年1月28日，第三人在没有缴纳土地出让款的情况下，被告就应当向其催缴而不是拖到2016年11月3日才通过报纸公告催缴。 被告自然资源和规划局辩称：1.第三人对被告不存在到期债权，原告不具备提起债权人代位权的条件，即不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干委托的解释（一）》第十一条第2、3款中代位权提起的条件。且案涉1300000元系第三人为保证合同顺利履行所缴纳的定金，根据《中华人民共和国担保法》第八十九条的规定，因第三人违反合同约定未按期缴纳全部土地出让金，第三人无权要求返还定金。原告无证据证明定金已转化为第三人对被告的到期债权，故原告不具备提起代位权诉讼的条件；2.根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项的规定，被告解除出让合同符合法律规定且第三人在法定期限内未提出异议；3.合同解除权系形成权，不适用诉讼时效。原告称被告在超过诉讼时效后解除合同不发生相应效力的陈述无法律依据。在合同已经依法解除的前提条件下，被告将案涉土地出让给另外主体，与原受让人无关，所以原告主张的相应增值部分并没有事实和法律依据。综上，请求法院驳回原告的诉请。 被告自然资源和规划局为支持其抗辩主张向本院提交了国有建设用地使用权出让合同复印件、催缴出让金公告复印件、解除合同公告复印件，证明被告解除合同符合合同约定，第三人无权要求返还1300000元定金。 第三人祥平公司未到庭。 经审理查明，润泰公司与祥平公司建设工程施工合同纠纷一案，江苏省泰州市中级人民法院于2015年3月11日作出（2014）泰中民初字第0015号民事判决书。因祥平公司未履行生效判决，原告申请本院强制执行，至2018年6月12日，原告己执行到位的款项为19777181.48元。因原告没有其他财产线索，同意本院结案。 2011年12月29日，泰州市国土资源局（出让人）与祥平公司（受让人）签订编号为3212042012CR0003的《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让宗地编号为【2011】16-5，宗地总面积39011平方米，其中出让宗地面积为39011平方米，坐落于东侧，出让宗地的用途为工业用地。出让人同意在2012年2月29日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时场地平整达到五通一平（通水、通电、通路、通气、通讯、平整土地）。出让年期为50年，出让价款为11790000元，每平方米为302.22元。本合同项下的宗地定金为1300000元，定金抵作土地出让价款。受让人同意在本合同签订之日起30日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款，即2012年1月28日前。（第三十条）受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。 2016年11月3日，泰州市国土资源局医药高新区分局在泰州日报上刊登《催缴出让金公告》：我局与你单位（祥平公司）签订的《国有建设用地使用权出让合同》（编号：3212042012CR0003），目前你公司尚欠部分土地出让金，因多方查找无法与你公司取得联系，现公告向你公司送达催缴土地出让金告知书，责令你公司自催缴出让金公告送达之日起15日内到泰州市国土资源局医药高新区分局办理土地出让金积滞纳金缴纳手续。如逾期仍不履行，我局将按照《国有建设用地使用权出让合同》第三十条的约定执行。 2017年4月7日，泰州市国土资源局在泰州日报上刊登《公告》：祥平公司与我局签订了编号为3212042012CR0003的《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《合同》），祥平公司在合同生效后未能按时支付土地使用权出让价款，逾期付款已超过60日且经我局催告后仍未支付。现特此公告解除《合同》。《合同》解除依据如下：1.根据《合同》约定，祥平公司应支付国有建设用地使用权出让价款11790000元整，但祥平公司至今欠付土地出让价款人民币10490000元；2.我局医药高新区分局于2016年11月3日发布了《催缴出让金公告》，要求祥平公司在催缴出让金公告送达之日起15日内支付上述应付土地出让价款（2016年11月3日《泰州日报》02版），截至今日，祥平公司仍未给付；3.根据《合同》第30条的规定，祥平公司不能按时支付国有建设用地使用权出让价款且延期超过60日，经我局催缴后仍不能支付的，我局有权解除合同，祥平公司无权要求返还定金1300000元，并应当承担损失赔偿责任。综上，我局公告解除《合同》，自本公告刊登之日起60日后视为送达。 本院认为，根据法律规定，因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。在代位权诉讼中，次债务人对债务人的抗辩，可以向债权人主张。因此，原告主张代位权成立的前提是：1.润泰公司对祥平公司享有合法债权；2.祥平公司对自然资源和规划局（系由原泰州市国土资源局和其他单位合并而来）享有到期的债权；3.祥平公司怠于行使到期债权并对润泰公司造成损害：4.祥平公司对自然资源和规划局享有到期的债权不是专属于祥平公司自身的债权。对此，分析如下：首先，原告向本院提交了（2018）苏1291执恢1号、（2018）苏1291执恢1号之一执行裁定书、结案通知书、网上司法拍卖移送表、拍卖标的调查情况表，可以证明其与祥平公司之间债权债务关系，且已经法院判决并执行，本院予以确认；其次，根据法律规定，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。当事人一方据此主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”，本案中，祥平公司支付1300000元定金后未再按照上述合同约定支付剩余出让价款，对此，自然资源和规划局有权依据该合同约定解除合同并不予返还定金。自然资源和规划局通过在报纸上公告的方式向祥平公司履行催缴义务及解除上述合同的通知，应当认为已尽到相应的通知义务，其解除合同行为合法有效。原告所持被告在超过诉讼时效后通过单方刊登公告的方式催要出让款及解除合同的行为不发生法律效力的意见，本院不予采信。因此，祥平公司对规划局并不享有到期债权。 至此，原告提起债权人代位权诉讼的条件已不满足，原告主张被告支付其应返还祥平公司的出让金1300000元的请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第七十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条之规定，判决如下： 驳回原告江苏润泰建设工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费16500元，公告费1860元，合计18360元，由原告负担（已缴纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  吴 翔 人民陪审员  毛宏涛 人民陪审员  江茂广 二〇一九年十一月十三日 法官 助理  丁 琴 书 记 员  叶晓竹 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国合同法》 第七十三条因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。 代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》 第十一条债权人依照合同法第七十三条的规定提起代位权诉讼，应当符合下列条件： （一）债权人对债务人的债权合法； （二）债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害； （三）债务人的债权已到期； （四）债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。