新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新0203民初2634号 原告：甘勇，男，1981年3月1日出生，汉族，住克拉玛依区。 被告：克拉玛依市润之康农业科技有限公司，住所地：新疆克拉玛依市天池路21号。 法定代表人：周春雪，该公司董事长。 原告甘勇与被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告甘勇到庭参加诉讼，被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司经本院传票依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告甘勇向本院提出诉讼请求：1、判令依法解除《阳光温室认领合同》；2、判令被告退还原告认领本金260000元，支付利息24700元（从2017年10月9日至2019年10月9日,按照银行同期贷款利率4.75%计算，即260000元×4.75%÷12个月×24个月），合计284700元；3、判令被告退还原告塑钢窗20扇，金额8700元，运费200元；4、判令被告退还原告肥料土2000元，运费350元；5、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2017年被告面向克拉玛依市民推出了本地文化特色、休闲娱乐、家庭居住、商务办公、旅游接待、置业旅游投资为一体的旅游产业项目：克拉玛依润之康开心家庭农场项目，并为之宣传。看到被告的宣传资料后，原告于2017年9月10日与被告在销售现场签订了《阳光温室认领合同》，认领了被告开发的高科技阳光温室一栋A-15号，并交纳了20000元的押金。后来原告又交了240000元，全款一共260000元。2017年10月9日，被告给原告交房，当时就是一个大棚，签完合同之后被告告诉原告可以装修了。由于当时原告没有想好要装修成什么样子，所以就没有装修，也没有使用。直到2018年5月份，原告去到阳光温室的时候发现大棚的顶子被拆掉了，被告的工作人员说没关系，等后期手续补全就给原告补偿。同年10月，关于阳光温室的事情就上报纸了，明确了这个大棚房是违法的，原告去找被告协调的时候，发现被告的工作人员没有了，只有一个看大门的，什么也不清楚。原告多方寻找被告无果，遂到法院通过诉讼解决。 被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。 本院经审理认定事实如下：2016年至2017年，被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司建设了开心农场日光温室项目，并将该项目定位于“克拉玛依民宿旅游第一村”，宣传材料载明：单棚使用面积为620平方米，室内家庭温室大棚为310平方米，室外露天果木蔬菜园为310平方米，以民宿为主，结合种植、采摘、疗养、度假休闲等要素，基本地文化特色、休闲娱乐、家庭居住、商务办公、旅游接待、置业旅游投资为一体的旅游产业项目。原告甘勇看到宣传材料并实地考察后，决定购买。2017年9月10日，原告向被告交付定金20000元，并与被告签订《开心家庭农场温室大棚认领定金协议》，约定认领金总额260000元，于2017年10月5日前付清。该协议同时附有《温室大棚交付使用标准》，载明：“阳光温室整体：钢架结构，含室内管护房、室内种植区、露天种植区共计620平方米（按实际建设完成后交付为准）PVC阳光板盖顶，阳光板按厂家要求质保。管护房：砖混，毛坯，墙体刮白，屋顶，水电入户，防盗门，塑钢窗，地面麻面”。2017年10月9日，原告向被告交付余款240000元，并与被告签订《阳光温室认领合同》及《乙方须知》，约定：被告向原告提供高科技阳光温室一栋A区15号，面积620平方米，和优质种苗及生产所需农资产品。保证技术指导，负责市场销售；宗地块性质为设施农业用地，原告必须按照国家土地法律法规合法种植，严格遵守园区秩序，坚决禁止私搭乱建，超标硬化耕作层，不得建设永久性建筑，不得改变土地性质用途，不得改变原有的整体建筑设计结构，认领期间为2017年10月9日至2036年6月30日。合同签订后，被告告诉原告可以开始进行装修。原告当年未装修。 2018年10月22日，克拉玛依区农林水牧局发出《关于提供克拉玛依市润之康农业科技有限公司“大棚房”相关资料的通知》，该通知载明：按照农业部、国土部要求，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》相关法律、法规和《克拉玛依市“大棚房”专项清理整治行动方案》文件通知，克拉玛依区政府决定对在处罚通知期限内未主动完成拆除违法建（构）筑物“大棚房”进行强制拆除。建设“大棚房”是以设施农业用地为名的违法违规建设行为。现需要各认领户提供与润之康公司签订的合同、协议、认领书等相关资料。请收到此通知后，积极配合，尽快提供资料。原告得知上述情况后，遂找被告协商解决，但因被告工作人员已离开园区寻找无果，故诉至本院。 另查，据国土资发[2014]127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》所载，设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地及配套设施用地，生产设施用地是指在设施农业项目区域内直接用于农产品生产的设施用地，其中育种育苗场所、简易生产看护房为单层小于15平方米，附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地，配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产必须的配套设施用地，各地严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中设计建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。 另查，2018年9月14日，农业农村部、自然资源部联合下发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》，按照严守红线、突出重点，分类处置、集中打击的要求，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题：（一）在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等；（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅；（三）建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，“国家实行土地用途管制制度”，第十二条规定，“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”；国务院《基本农田保护条例》规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。 本案中，被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司给市民的宣传材料中将该项目宣传为以民宿为主，结合种植、采摘、疗养、度假休闲等要素，集本地文化特色、休闲娱乐、家庭居住、商务办公、旅游接待、置业旅游投资为一体的旅游产业项目，明知原告甘勇作为城市居民认领阳光温室大棚主要目的是为了生活休闲而非农业生产经营，仍然与原告订立《认领合同》并收取款项，说明被告润之康科技公司在合同签订前就已经为个人认领后用于非农用途作了准备。其次，在政府相关部门对被告销售的大棚房认定为违法违规建设行为，要求主动拆除后，被告并未向原告通知此事及解决退款事宜，反而采取躲避态度，其行为违反了《土地管理法》第四条、第十二条之规定，依据《合同法》第五十二条第(三)项、第（五）项之规定，应认定为无效合同。原告甘勇主张解除《认领合同》的诉讼请求，属于适用法律错误，本院依法不予支持。 被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司作为开心家庭农场的开发商，明知国家土地法律和设施农用地的政策规定，仍然以建造正规农业大棚为目的掩盖建设违建项目的真实意图，对于造成《认领合同》被依法认定无效负有主要责任。原告甘勇要求被告退还认领本金260000元的诉讼请求合法有据，本院依法予以支持；被告还应向原告支付占用认领金期间的利息，原告主张按照同期银行贷款年利率4.75%计算自2017年10月9日至2019年10月9日共计2年的利息24700元（260000元×4.75%×2年），符合法律规定，本院依法予以支持。原告主张被告退还原告塑钢窗、肥料土的诉讼请求，未提供相关证据予以证实，本院不予支持。 被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃当庭答辩及举证质证的权利，因此产生的不利法律后果应当由其自行承担。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）项、第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司向原告甘勇返还阳光温室认领金260000元、支付利息24700元，合计284700元，于本判决生效之日起三日内履行完毕； 二、驳回原告甘勇的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2869.62元、邮寄送达费84.80元（原告均已预交），由被告克拉玛依市润之康农业科技有限公司负担2870.05元，原告甘勇负担84.37元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。 审判员  霍莉莉 二〇一九年十一月二十九日 书记员  张 雪