河南省武陟县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0823行初14号原告：张福生，男，1969年3月22日出生，汉族，住河南省武陟县。被告：武陟县大封镇人民政府，住所地河南省武陟县大封镇大封村，统一社会信用代码：114108230057081201。法定代表人：许二军，镇长。出庭负责人：李洪峰，副镇长。委托诉讼代理人：张海军，河南国昌律师事务所律师。第三人：张干，男，1956年11月27日出生，汉族，住河南省武陟县。原告张福生请求撤销被告武陟县大封镇人民政府作出的大政〔2019〕处字（01）号行政处理决定并重新作出处理一案，本院于2019年10月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，向第三人张干送达了起诉状副本及第三人参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭审理了本案。原告张福生，被告武陟县大封镇人民政府负责人李洪峰、委托诉讼代理人张海军，第三人张干到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告武陟县大封镇人民政府于2019年5月26日作出大政〔2019〕处字（01）号行政处理决定书，决定：一、根据两家的房屋现状，张福生和张干中间的天井距离为0.4米，两家各一半。二、张干和张福生的东西宽均为10.80米。原告张福生诉称，请求：1.法院依法撤销被告大封镇人民政府作出的大政〔2019〕处字（01）号行政处理决定书，并依法重新作出行政处理决定；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：一、处理决定书中只显示张干持有1987年的《宅基证》，四邻以及证的其他内容均未提到；张福生持有农建《丰》字第1294号《准建证》无显示时间和四邻，只有两家证上的长度和宽度，与张福生递交的《宅基地确权申请书》以及《关于张福生对前任村委调解意见返回上诉的事实和理由》中所反映的情况不相符合，避重就轻，简单粗略，错误处理，属事实认定不清，证据不足。二、2015年2月28日张福生与第三方签订的《宅基地调解意见书》属无效合同，镇政府不能以此为根据。张福生全家因拆房无处可住，且不签此协议张干不让其盖房，被迫签订《宅基地调解意见书》。三、张干的宅基证的取得时间为1987年，上面显示：东邻孙世忠，西邻张可义（系张福生父亲）。1988年张福生的《准建证》显示：东邻未定，庄基宽11米，被告所作的处理决定不符合原始文件1988年《准建证》所载内容，显失公平。四、张干所持宅基证系伪造的假证，镇政府不应以此为依据处理张福生、张干之间的宅基地争议。2015年2月28日，张福生、张干签订的《村委调解意见书》为无效合同，应予以变更或撤销。综上，武陟县大封镇人民政府作出的大政〔2019〕处字（01）号行政处理决定书认定事实不清，证据不足，请求依法予以撤销并重新作出行政处理决定。原告张福生向本院提交了以下证据：1、修武县人民法院（2019）豫0821行初46号行政裁定书复印件一份；2、本案所涉处理决定书；3、证人韩某、李某证明材料各一份；4、2015年2月28日村委下发的宅基地调解意见书；5、2014年10月12日村委出示的宅基地调解意见书；6、2014年11月30日镇政府出具的信访处理意见书；7、2014年10月23日镇政府出具的信访事项实体性受理告知书；8、原告自己绘制的宅基地规划示意图。9、2019年6月28日保安庄村委给原告出具的关于宅基地八号街路北四邻中北邻为围村路证明一份。10、原告拆房后在别人家居住的照片12张。11、原告的准建证；12、张干的宅基证。以上证据拟证明张福生的宅基地的宽度为11米，张福生宅基地先划，张干的宅基地后划。被告武陟县大封镇人民政府辩称，处理决定是镇政府根据实际情况依照张福生签订的调解意见书作出的。对于张福生提交的确权申请书，镇政府没有土地确权的相关职权，无法进行确权。若张福生坚持确权，镇政府将依照相关程序将申请书转交给有关权力部门，并通知张福生需要提供的相关材料，张福生提到的第三人张干宅基地证的真假问题，镇政府无法进行验证，若张福生认为张干的宅基地存在虚假可以向有关部门申请撤销。张干的宅基证是根据房屋现状进行确认的，张福生所持的准建证没有宅基证效力高。被告武陟县大封镇人民政府未向本院提交证据和所依据的规范性文件。第三人张干述称，镇政府未向张干送达张福生的宅基地确权申请书，仅送达了处理决定书。张干的房屋规划于1987年，建成于2006年，张福生的宅基地先划于张干，划宅基地的时候是当场下灰撅当场发证。张福生的二哥张福旺、父亲张可义、张干三人在场，张福生的大哥张福蛋和张干的二弟张东方是张干盖房时的木匠，房子是按照灰撅盖的，当时没有人干涉第三人盖房。第三人张干向本院提交了以下证据：证据1、张干的宅基证；证据2、村委于2015年2月28日作出的宅基地调解意见书。经庭审质证，对原告张福生提供的证据，被告武陟县大封镇人民政府认为：对证据1、2、4、6、7无异议。被告是依据证据4和当时的实际情况作出的处理决定。对证据3，证人证言需要证人出庭作证，对书面材料被告无法辨别其真实性。对证据5，被告在作出处理时，原告和第三人均未向被告出示此份证据，被告不知情。对证据8，只能证明原告对自己宅基地的自行认识，不影响本案的处理。对证据9，此份证明系被告作出决定后村委出具的证明，与本案无关。对证据10，只能说明原告在自行拆房后居住情况，与本案无关。对证据11，准建证是在1988年作出的，作出的单位是武陟县村镇，以下看不清楚单位名称，不是被告作出的，无法辨别其真实性。对证据12，原告提供的是复印件，无法辨别其真实性。第三人张干认为：对证据1、3、4、5无异议。对证据2有异议。没有按照2015年2月28日村委处理意见办事。对证据6、7，第三人没有见过。对证据8，第三人认为不能作为依据。对证据9，不属实，北边是地，不是路，街后面又放一道街。现在有路，当时没有路。对证据10,第三人不看。对证据11，第三人不懂。对证据12，第三人的宅基证复印件，是第三人的宅基证，第三人认为偷拍别人的宅基证是违法的。经庭审质证，对第三人张干提供的证据，原告张福生认为：真实性无异议。被告武陟县大封镇人民政府认为：真实性无异议。第三人张干提供的宅基地证和张福生提供的准建证，显示的宽度均为11米，双方宽度之和为22米，因双方为相邻关系，而双方间的宽度之和实际为21.60米，即实际丈量的宽度比双方各自证件上登记的宽度少了0.4米。镇政府根据此情况将21.60米平均分割，每家的宽度比证件上登记的宽度少了0.2米，这就是镇政府作出该决定的实际情况。本院对上述证据认证如下：对于第三人张干出示的证据1、2，内容真实，来源合法，且相互关联，本院予以采纳。对于原告出示的证据1、2、4、5、6、7、11、12，内容真实，来源合法，且相互关联，本院予以采纳。原告提供的证据3，原告申请证人出庭作证，用以证明原告的宅基先于第三人的宅基取得，庭审中第三人也认可原告的宅基地先取得，故本院对原告申请证人出庭作证未予准许，本院对该证据中证明的该事实，予以确认。原告提供的证据8系其自己绘制，相当于当事人的陈述，不作为认定本案事实的依据。原告提供的证据9，没有村委负责人和经手人的签名，证据形式不合法，本院不予采信。原告提供的证据10，系原告的居住状况，与本案土地使用权争议无关，不予采信。根据上述有效证据以及当事人当庭陈述，本院经审理查明，张福生、张干均为大封镇保安庄村村民，系东西邻居，张福生居西，张干居东，张福生的庄基先于张干取得。因张福生拆旧建新翻盖房屋时，双方对边界发生争议。2018年9月20日，原告张福生向被告武陟县大封镇人民政府提出申请，要求对其与张干的宅基地进行确权划界。2019年5月26日，被告武陟县大封镇人民政府作出大政〔2019〕处字（01）号土地行政案件处理决定书，经查：张福生和张干两家同在大封镇保安庄村居住，坐北朝南，张福生居住在西边，张干居住在东边，两家系邻居，张干持有1987年宅基地证，张福生持有农建字（丰）字第1294号准见证，正上东西宽11米，南北21.2米，张干持有1987年武陟县政府颁发的宅基地证，东西宽11米，南北21.2米。根据以上调查，经现场丈量张福生和张干两家宅基地，前边总长度为21.6米，与两家提供的相关证件上尺寸不符，相差0.4米。2015年2月28日，张福生修建南屋时，两家发生边界纠纷，保安庄村村委进行了调解并出具调解意见书，双方当事人均在意见书上签字，表示同意。为了尊重历史，面对现实和方便群众生产生活，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和河南省实施《土地管理法》第十二条之规定，决定：1.根据两家的房屋现状，张福生和张干中间的天井距离为0.4米，两家各一半；2.张干和张福生的东西宽均为10.80米。张福生不服决定，曾向河南省修武县人民法院提起行政诉讼，因被告武陟县大封镇人民政府未向第三人张干送达大政（2019）处字01号土地行政案件处理决定，张福生申请撤回起诉。2019年8月28日，大封镇人民政府向第三人张干送达了土地行政案件处理决定书。张福生再次向本院提起行政诉讼。本院认为，张福生不服决定，曾向河南省修武县人民法院提起行政诉讼，因武陟县大封镇人民政府未向第三人张干送达大政（2019）处字01号土地行政案件处理决定，张福生申请撤回起诉。2019年8月28日，大封镇人民政府向第三人张干送达了土地行政案件处理决定书，张福生先前的撤诉行为非因其本人原因自愿撤诉，张福生再次向本院提起行政诉讼，不构成重复诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、河南省实施《土地管理法》办法第十二条规定，个人之间的土地所有权和使用权争议,当事人协商不成的，由乡级人民政府处理；本案属于个人之间的土地使用权争议，武陟县大封镇人民政府有权作出处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查；第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，大封镇人民政府作为被告未提供作出大政〔2019〕处字（01）号土地行政案件处理决定的证据，第三人张干虽提供了证据，但不足以证明被告大封镇人民政府作出该处理决定的合法性，故被告所作大政〔2019〕处字（01）号土地行政案件处理决定证据不足，依法应予撤销。原告的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告武陟县大封镇人民政府于2019年5月26日作出的大政〔2019〕处字（01）号土地行政案件处理决定；二、责令被告武陟县大封镇人民政府于本判决生效之日起在法定期限内重新作出处理决定。案件受理费50元，由被告武陟县大封镇人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判长  王有安审判员  孙保忠审判员  李 娟二〇一九年十一月二十一日书记员  柴 玮