西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初2095号     原告王玉洁，女，汉族，1966年3月29日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地西安市未央区，现住西安市未央区。   被告西安市公安局未央分局，住所地陕西省西安市未央区。   负责人马惠民，局长。   委托代理人张满堂，该局未央宫派出所民警。   委托代理人毛寿斌，该局未央宫派出所民警。   第三人张水利，曾用名张启华，男，汉族，1971年6月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，户籍地陕西省渭南市富平县到，现住西安市未央区。   原告王玉洁因不服被告西安市公安局未央分局（以下简称未央分局）治安行政处罚，于2019年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张水利与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告王玉洁，被告西安市公安局未央分局委托代理人张满堂、毛寿斌，第三人张水利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告未央分局于2018年11月30日作出未公（宫）不罚决字[2018]13号《不予行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一款第二项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）之规定，决定不予行政处罚。    原告诉称，2018年9月5日，原告所住未央区文景路南段12号XX小区的开发商的代表张水利因向原告打电话要小区业主郭某电话，原告告知无郭某电话，后原告向张水利寻问有关办理房产证相关事宜，通话中原告与张水利产生言语冲突，张水利辱骂并威胁原告。通话结束后，张水利私自闯入原告房屋，对原告进行辱骂殴打，后原告母亲被吵醒前来劝说，也被张水利殴打，接着张水利拿着房屋门口的灭火器砸原告及母亲，并打开灭火器对着原告及母亲喷，此时物业经理齐向荣在旁边，但并未阻止张水利，后原告及母亲被送往医院就诊。张水利的行为违反了《中华人民共和国宪法》第三十九条及《民法通则》第九十八条的规定，严重侵犯了原告的合法权益。事发当日原告报警，控告张水利殴打原告及母亲的行为，被告在受理原告的报案之后长时间拖延处理此案，原告多次找办案民警寻问案件处理情况，办案民警总找借口拖延。被告未调查清楚事实情况，于2018年11月30日作出了未公（宫）不罚决字（2018）13号不予行政处罚决定书，该份行政处罚决定书上查明事实部分写的十分模糊，并且其所查明的事实无任何客观证据证明，明显与事实不符，原告认为张水利侵犯原告权利的行为事实清楚，有照片、病例病案、视频为证，原告认为被告不予处罚的行为是不履行职责的不作为行为，严重违反《治安管理处罚法》等相关法律规定。现诉至法院，请求：1．撤销被告作出的未公（宫）不罚决字[2018]13号《不予行政处罚决书》；2．本案诉讼费由被告承担。    原告向本院提交了以下证据：   1.不予处罚决定书；   证明不予处罚决定书查明的经过都是虚假的，应当撤销。   2.王玉洁长安医院门诊病历；   3.王玉洁票据5页；   证明原告被张水利打伤   4.原告手写费用单；   证明原告和母亲被打伤产生的费用   5.孙某某长安医院门诊病历；   6.孙某某票据6页；   证明原告母亲被张水利打伤。   7.彩色照片4页；   8.手机截图3页；   9.黑白照片10页；   证明原告和母亲被张水利打伤。   10.XX小区上访人员登记表9页；   证明张水利闯进原告家。   11.原告自述材料；   证明原告和母亲被张水利打伤。   12.录音和视频光盘。   证明事发的原因和事发后楼道的状况。   13.证人郭某某、孙某某（系原告王玉洁之母）出庭证言。   证明事发时的情况。   被告未央分局辩称：1.被告及时处警，及时受理了案件。2018年9月5日12时36分左右，被告接110指挥中心电话，说有人称在西安市未央区XX小区被打，接警后，民警毛寿斌和辅警周海潮于12时43分赶到现场。到达文景雅苑后，120救护车已经在现场，原告的母亲躺在救护车担架上面，报案人王玉洁要陪同其母亲孙某某去医院，民警就到达案发现场1号楼3004室门口，房门锁着，发现楼道现场比较乱，地面有许多干粉剂 ，消防灭火瓶及箱子倒在地上，一辆自行车倒在地上，旁边的一个鞋架倒在地上等。民警遂将涉嫌违法的张水利传唤至派出所进行调查询问，并于当日受理案件，开展调查处理，询问了所有现场人员，于2018年9月12日及时给王玉洁、孙某某出具了《伤情鉴定委托书》，后于2018年11月30日，在法定案件办理期限内作出处理。2.被告对张水利作出的《不予行政处罚决定书》的依据是：（1）原告打110报警时间为2018年9月5日12时24分，派出所接到110指令时间是同日12时36分，民警到达现场是12时43分，民警到达1号楼3004室楼道现场后，楼道比较混乱，地上有干粉打滑，自行车倒地，鞋架倒在地上，消除灭火瓶及箱子倒在地上，按照证人齐向荣的证言，在派出所民警到达以前，齐向荣已将灭火箱扶起、鞋架摆放整齐、把鞋子摆在鞋架上面了。XX道XX户通风 ，XX小区XX道。但民警到达现场后，现场仍是一片混乱，明显系人为伪造了现场；（2）王玉洁和孙某某说张水利殴打她证据不足。张水利说其未殴打王玉洁及其母亲孙某某，现场唯一证人齐向荣某某说没有看见张水利殴打王玉洁和孙某某，医院的主治医师王国平作证说王玉洁和孙某某到达医院后，没有发现明显皮肤擦破伤和血迹，也没有明显的肿胀和淤青。王玉洁和孙某某要求做伤情鉴定，法医鉴定中心也因“未见软组织损伤，不具备鉴定条件”给出了《不予受理告知书》；（3）王玉洁说张水利用干粉灭火器喷了她和孙某某，致使其与孙某某身体受到损害，张水利私闯其家，拿东西砸她，均无证据证明。民警到达现场后，王玉洁家门锁着，送其母亲去了医院。后其回来后，打电话让民警到其家中查看，屋内杂乱，无法证明是张水利所为。3.被告受理案件后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条之规定，依法调查，制作询问笔录，向王玉洁告知有关权利义务，依据查明的事实和证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一款第二项及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，对张水利作出不予行政处罚。综上，被告作出的《不予行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告未央分局向本院提交以下证据：   第一组：   1.报案材料；   2.接处警登记表；   3.受案登记表；   4.行政案件权利义务告知书；   5.不予行政处罚审批表；   6.不予行政处罚决定书。   证明被告作出的不予行政处罚决定，其案件办理程序严格规范合法，并依法保障原告的相关权利。   第二组：   1.齐向荣第1次询问笔录；   2.张水利第1次询问笔录；   3.王玉洁第1次询问笔录；   4.孙某某第1次询问笔录；   5.王玉洁第2次询问笔录；   6.张水利第2次询问笔录；   7.齐向荣第2次询问笔录；   8.医生王国平询问笔录。   证明被告对原告作出不予行政处罚决定的核实和查证情况。   第三组：   1.孙某某长安医院诊断证明；   2.孙某某西安市中心病院门诊病历；   3.孙某某西安市中心病院2018年9月13日门诊综合病历；   4.孙某某西安市中心病院2018年11月20日门诊综合病历；   5.孙某某西安市中心病院2018年10月29日门诊综合病历；   6.孙某某长安医院心电图报告单；   7.孙某某长安医院超声诊断报告书；   8.孙某某长安医院门诊病历；   9.王玉洁长安医院心电图报告单；   10.王玉洁长安医院门诊病历；   11.王玉洁长安医院超声诊断报告书。   12.司法鉴定不予受理告知书；   13.原告提交材料4页。   证明被告依法作出行政处罚决定事实依据的相关材料。   第三人述称，原告所陈述的不是事实，第三人没有打原告，也没有闯过原告的房子，亦未用灭火器喷原告。请求驳回原告的诉讼请求。   第三人未向本院提交证据。   经庭审质证，原告对被告提交第一组证据真实性认可，对证据5、6的内容不认可，对证据的证明目的不认可；对第二组证据的1、2、6、7真实性不认可，对其余证据真实性认可，对证据的证明目的不认可；对第三组证据真实性、证明目的均认可，但是对于证据12的不予受理告知书有异议，被告没有第一时间带着原告和母亲去鉴定。第三人对被告提交证据的真实性及证明目的均认可，但是对第二组证据中证据3-5的笔录内容不认可，认为其没有打过原告及其母亲。   被告对原告提交证据1、2、5真实性认可，证明目的不认可；对证据3、4、6、10不予质证，认为与本案无关；对证据7、8、9真实性、证明目的均不认可，因原告未向被告提交，无法确认是什么时候拍的照；对证据11真实性及证明目的均不认可，因是原告自己写的；对证据12真实性认可，证明目的不认可，不能证明是事发后的原始现场；对证人郭某某证言的真实性认可、证明目的不认可；对证人孙某某证言的真实性及证明目的均不认可。第三人对原告提交证据1真实性认可，证明目的不认可；证据2-11真实性不认可，证明目的均不认可；对证据12真实性认可，证明目的不认可，认为事发后齐向荣已经把现场都收拾好了；对证人证言的质证意见同被告。   本院对上述证据认证如下： 对被告提交证据的真实性及证明目的予以确认；对原告提交证据1、2的真实性予以确认；证人与原告有利害关系，且证言无其他证据相互印证，对证言的真实性及证明目的不予确认；其余证据与本案无关联性，对其真实性不予确认。   经审理查明，2018年9月5日12时36分左右，被告接110指挥中心电话，称在西安市未央区XX小区有人被打，接警后，民警毛寿斌和辅警周海潮于12时42分赶到现场，询问了所有现场人员，并于2018年9月12日给王玉洁出具了《伤情鉴定委托书》。2018年11月14日，西安市未央区XX中心向未央宫派出所出具《不予受理告知书》，主要内容为：你单位毛寿斌同志于2018年11月14日送来王玉洁被伤害案案件有关材料，要求进行损伤程度检验。由于未见软组织损伤，不具备鉴定条件，不予受理。所送材料全部退还。2018年11月30日，被告依据查明的事实和证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一款第二项及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，对张水利作出未公（宫）不罚决字【2018】13号《不予行政处罚决定书》，决定不予行政处罚。2019年5月24日，原告诉至本院，诉请如上。   本院认为，本案的争议焦点是被告作出的具体行政行为是否合法。被告未央分局对发生在本辖区的治安案件具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。……”、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条规定：“公安机关根据行政案件的不同情况作出下列处理决定……（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；……对已经依照前款第三项作出不予行政处罚决定的案件，又发现新的证据的，应当依法及时调查；违法行为能够认定的，依法重新作出处理决定，并撤销原不予行政处罚决定”。结合本案，涉案纠纷发生时，现场未有目击证人，事后原告与第三人对事发经过陈述不一致，经被告向当天曾到过现场的人询问了解，证人证词内容不一致，且均不能证实第三人有殴打原告的行为。原告当日虽经长安医院诊断为：多处软组织损伤、高血压2级、2型糖尿病，但在2018年11月28日，被告派出所与原告当日接诊医生王国平的询问笔录中，王国平医生明确当日原告说身体及头脑个别部位痛，经检查原告没有明显的皮肤擦破伤和出血。2018年9月12日，被告给原告开具了《伤情鉴定委托书》，同年11月14日，西安市未央区XX中心向未央宫派出所出据《不予受理告知书》，认为未见软组织损伤，不具备鉴定条件。据此，未有证据显示第三人有殴打原告的行为，也无损害后果可以印证第三人对原告进行了殴打，截止庭审结束，亦未发现新的证据。被告依据上述规定，作出《不予处罚决定书》并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”被告受理案件的时间为2018年9月5日，作出未公（宫）不罚决字【2018】13号《不予行政处罚决定书》的时间为2018年11月30日，扣除司法鉴定时间63天（2018年9月12日至2018年11月14日），其办理期限符合上述规定，程序合法。故，原告要求撤销被告未央分局作出的不予处罚决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告王玉洁的诉讼请求。   本案受理费50元，由原告王玉洁负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。     审判长易京京   人民陪审员邵荣玲   人民陪审员梁秀兰     二0一九年十一月二十二日     书记员 王枭尧     本案适用法律条文:   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。        1