贵州省龙里县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2730行初21号 原告李大琴，女，1955年4月21日生，汉族，贵州省惠水县人，住贵州省惠水县。 原告陈培云，男，1986年2月23日生，汉族，贵州省惠水县人，住贵州省惠水县。 原告陈培勇，男，1990年7月28日生，汉族，贵州省惠水县人，住贵州省惠水县。 三原告共同委托诉讼代理人景小珍，贵州佰益律师事务所律师。特别授权代理。 被告惠水县人民政府，住所地贵州省惠水县涟江街道县府路130号。 法定代表人王文旭，系该县政府县长。 委托诉讼代理人刘琪，惠水县自然资源局公职律师。一般授权代理。 被告惠水县自然资源局（原惠水县国土资源局），住所地惠水县涟江街道建设东路。 主要负责人董永峰，系该局副局长（主持工作）。 出庭负责人花应荣，系该局副局长。 委托诉讼代理人刘琪，惠水县自然资源局公职律师。特别授权代理。 第三人陈全海，男，1955年6月2日生，汉族，贵州省惠水县人，住贵州省惠水县。 委托诉讼代理人罗勇，贵州晟仲合律师事务所律师。一般授权代理。 原告李大琴、陈培云、陈培勇诉被告惠水县人民政府、惠水县自然资源局及第三人陈全海土地行政登记一案，于2018年7月17日向本院提起行政诉讼，本院审理后于2018年12月21日作出（2018）黔2730行初54号行政裁定，驳回三原告起诉；三原告不服该裁定，向黔南布依族苗族自治州中级人民法院提起上诉。黔南布依族苗族自治州中级人民法院于2019年4月30日作出（2019）黔27行终56号行政裁定，指定本院继续审理。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知第三人陈全海参加本案诉讼。本院依法另行组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理。原告李大琴、陈培云、陈培勇委托诉讼代理人景小珍，被告惠水县自然资源局副局长花应荣，被告惠水县人民政府、惠水县自然资源局共同委托诉讼代理人刘琪，第三人陈全海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 惠水县国土资源局（现惠水县自然资源局）于2009年9月收到第三人陈全海提交土地使用权初始登记申请及其身份证复印件、2009年5月5日惠水县和平镇濛江社区居民委员会出具的《证明》，及填写的《土地登记申请表》（初始），对第三人提交的材料进行地籍调查、权属审核，于2009年9月23日作出同意初始登记的审核意见后呈报被告惠水县人民政府，被告惠水县人民政府于2009年9月24日向第三人颁发涉案惠国用（2009）第116034号国有土地使用权证，将位于惠水县和平镇新场坝26号面积488.69平方米住宅用地（地号为0011600034、图号为2893.35—665.75、使用权类型为划拨）使用权登记归第三人陈全海享有。 原告李大琴、陈培云、陈培勇诉称，2005年7月26日，陈全钫（曾用名陈全刚，系原告李大琴配偶，陈培云、陈培勇之父亲，现已去世）、李大琴、陈全海、熊良惠、陈全应、陈全秀、陈全荣等七人进行协商，将父辈留下来的房产及土地进行分配，其中陈全海房屋土地共223.32平方米，归陈全海所有，屋后的草房和空地经测量后为249.58平方米归陈全钫管理、使用。进到后面的道路宽2.4米，任何人不得设置障碍物。陈全钫去世后，协议约定的土地一直是由原告李大琴、陈培云、陈培勇共同使用，但近期原告李大琴进入到自家土地地块砍伐树木时，却遭到第三人陈全海制止，说土地是他的，地里的树木是他家的，原告李大琴砍伐树木侵犯了他的权益，并就该争议报警，警察出警后，第三人陈全海向公安民警出示土地权属证书，证明争议土地系其所有，土地权属证书编号为惠国用2009第116034号，地址为惠水县和平镇新场坝26号，面积为488.69平方米。因涉案土地在2005年7月26日已按照协议约定进行处分，划归陈全钫管理使用，被告却将涉案土地确权给本案第三人陈全海，被告的颁证行为侵犯了原告的合法权益，原告特提起诉讼，请求：1．判令撤销被告颁发给第三人陈全海的惠国用2009第116034号国有土地使用权证；2．本案诉讼费由被告承担。 原告李大琴、陈培云、陈培勇向本院提交了如下证据： 证据1、2005年7月26日的协议书复印件，原件在第三人手中，拟证明李大琴、陈全海、熊良惠，陈全应、陈全秀、陈全荣等7人协商处理，约定陈全海享有房屋及土地共223.32平方米的权属；陈全海房屋后的草房所占地及空地归陈全钫管理、使用，面积为249.58平方米，进出通道系共同使用。 二被告质证意见：在县政府和原国土局登记颁证时，第三人并未提交。其余意见与第三人一致。 第三人质证意见：对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该证据无法反映原告证明目的，且未标明四至范围，对上面所述地点与涉案地点有异议，故对原告的证明目的及关联性均不予认可。 证据2、（2017）黔2731民初710号判决书，拟证明证据1原件在陈全海处，协议内容经惠水县人民法院确认协议真实有效，在2017年6月21日前原告与第三人存在土地纠纷，因此惠水县公安局2016年9月6日及9月11日的报警记录均是关于土地纠纷而报警。 二被告质证意见：对真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，该判决是其他承包土地被征收的安置补偿费争议，与本案涉案的土地无任何关联。 第三人质证意见：对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该证据与本案非同一法律关系，该证据涉及的协议书与本案土地无直接关联性。 证据3、国土资源局工作人员手抄件，拟证明诉争土地证书来源，同时证明原告于2018年7月10日才知道涉案证书登记情况。 二被告质证意见：对真实性、合法性及关联性均有异议，自然资源局对不动产登记查询均书面答复，说明上须有证号、查询目的、加盖查询部门专用章，手抄件仅有面积，没有查询人、被查询人，该证据是无效证据。 第三人质证意见：对真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，该证据不符合证据要件，没有二被告加盖公章，且二被告当庭不予认可。 证据4、代理律师微信、短信、通话记录截屏打印件，拟证明经过调查取证，原告于2018年7月10日知道争议土地权属证书编号，但并未知悉该行政行为的内容，不符合行政诉讼法超过起诉期限的规定。 二被告质证意见：对该证据的真实性、关联性及证明目的均不予认可，电子证据混乱，被告尚未开通任何微信咨询平台，个人的行为不能代表单位的意见，不能证明是被告单位工作人员回复，该证据为无效证据。 第三人质证意见：对真实性、合法性、关联性不予认可，对证明目的不予认可，该证据没有直接的内容证明原告存在调查情况；对于微信内容无法反映是被告工作人员，即使原告进行过调查取证，也不能达到证明目的，看不出其知晓土地证存在的时间，故原告陈述通过调查才知道土地证存在与事实不符。且该证据为复印件。 证据5、涟江××星光村三岔河三组村民陈全刚与陈全海土地纠纷调处意见，拟证明2015年11月10日经村委组织调解土地纠纷，第三人的出具的2015年3月村委会调解的证明是虚假的。 二被告质证意见：对该证据真实性、关联性予以认可，对证明目的不予认可，该证据首先针对的当事人陈全刚，与原告所述陈全钫是否为同一人存在疑问；因陈全刚不同意，调解协议书无效，要求各方按照继承法、物权法诉讼解决。 第三人质证意见：对真实性、合法性无异议，该证据达不到原告证明目的，该证据并没有否认第三人出具证明是虚假的，恰好能证明双方确实到过村民调解委员会调解。调解中提及土地权利证书问题，第三人出具的证明真实且符合客观事实。 证据6、村委会证明，拟证明陈全刚与陈全钫是同一人。 二被告质证意见：与第三人意见一致。 第三人质证意见：对真实性、合法性无异议，陈全钫曾用名陈全刚。 被告惠水县人民政府、惠水县自然资源局共同辩称，惠国用（2009）第116034号国有土地使用证登记颁证行为合法有效，2004年9月，第三人申请办理国有土地使用权初始登记，因资料不全未予登记。2009年9月，第三人持和平镇蒙江社区居委会出具的土地来源证明等材料再次申请办理初始登记，经审核同意后，于2009年9月23日依法登记颁发了惠国用（2009）第116XXX号国有土地使用证，初始登记符合《土地登记颁发》的规定，因此，惠国用（2009）第116XXX号国有土地使用证合法有效。被告户家庭成员熊良惠分别于2016年9月6日、9月11日向惠水县公安局报警的事实推定原告应当最晚于2016年9月11日知晓涉案行政行为内容，原告于2018年7月17日向龙里县人民法院提起诉讼，原告起诉超过法定起诉期限。黔南布依族苗族自治州中级人民法院在二审中认定证据未经质证，惠水县公安局警情信息未记载第三人具体出示涉案土地权属证书以及是否告知原告土地权属证书载明的内容等情况，从而撤销龙里县人民法院（2018）行初54号行政裁定，但是原告与第三人发生争议的是第三人房后249.58平方米土地，2016年9月6日、9月11日两次发生土地争议进而报警，第三人告知原告已经办有涉案土地权属证书确认权属，因此原告最迟于2016年9月11日就知道涉案土地登记权属证书内容，因此原告的起诉已明显超过起诉期限。 被告惠水县人民政府、惠水县自然资源局向本院提交如下证据： 证据1、惠国用（2009）第116XXX号国有土地登记册（土地登记申请表、地籍调查表、界址调查表、宗地图、居委会出具的土地来源证明、土地登记审批表），拟证明国有土地使用权初始登记行为符合法律规定、合法有效。 原告质证意见：土地登记册、土地登记申请表、地籍调查表均无日期，且此文件是惠水县国土资源局的档案，未向原告出示，原告对此内容不清楚。界址调查表指界人未提供身份信息材料，对于指界人身份有异议，其次指界人对其指界的内容是否有证明力有异议。宗地图与现在的状况相符，但房屋后的空地按照分家协议应当归原告管理使用，宗地图将此部分划入陈全海名下属于登记错误。居委会出具的证明写的是陈全海宅基地是父辈遗留资产，对此证明确认的宅基地无异议，但宅基地屋后的空地此证明并未载明归陈全海所有，证明也未写具体面积。土地使用权权属来源证明书无日期、无证明单位、且写的是继承祖业取得，该文件存在瑕疵，不能作为本案证据使用。土地登记审批表仅是被告处理行政工作记录，并未向原告出示或者明示过内容，被告向第三人颁发证书时，并未找其他有继承权的人进行核实，因此被告颁证行为仅符合其内部要求，不符合客观事实，颁证行为错误，颁发给第三人的土地权属面积超出第三人实际享有的面积。该证据达不到被告的证明目的。 第三人质证意见：对真实性、合法性、关联性均无异议，被告严格按照土地登记办法规定进行登记，并不存在法定不予登记的情形。 证据2、实施颁证行为的法律依据《土地登记办法》，拟证明被告作出的具体行为符合相应法律规定。 原告质证意见：无异议。但达不到被告的证明目的，且法律规定不能作为证据，也不能证明被告的行为符合法律法规的规定。 第三人质证意见：无异议。 第三人陈全海述称，被告作出的颁证行为合法有效，二被告严格按照土地登记办法规定颁发土地证，所以在颁证过程中不存在可撤销情形，原告的诉讼请求无法律及事实依据；原告的起诉超过法定起诉期限，应当依法驳回起诉；原告代理人所述2017年9月至10月才知道颁证情况不符合事实，原告户报警就有两次，分别在2016年9月6日、2016年9月11日，故原告陈述与事实不符。 第三人陈全海向本院提交如下证据： 证据1、惠国用（2009）第116XXX号国有土地使用证，证明涉案土地面积488.69平方米，该证据与原告出具的协议书指向的土地非同一土地。 原告质证意见：对权属证书真实性予以认可，权属证书登记的位置与居委会的证明中显示的位置不一致，登记错误。土地与父辈遗留的房屋是相邻的，按照协议约定，陈全海享有面积是223.32平方米，但土地登记的面积是488.69平方米，故该登记错误。 二被告质证意见：对真实性、关联性均予以认可，是土地登记后颁发的权利证书。原告与第三人的涉案土地无直接利害关系。 证据2、惠房权证和平字第××号房屋所有权证（于1999年12月14日颁发），拟证明在1999年就取得了争议地块，属于第三人的自菜地，本案中涉案的土地地块只有第三人居住，原告并不在该地居住。 原告质证意见：对真实性无异议，该证书刚好证明第三人房屋占地面积及房屋占地事实情况，与2005年七人分家协议相印证，且面积与分家协议一致。此证书房屋后面是菜地，与协议书中载明的屋后是草房、空地是一致的。 被告质证意见：对真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的予以认可，针对原告的质证意见，该房屋所有权证明确第三人享有房屋的所有权，协议书所明确的内容于法不符，所以协议书合法性存在问题。 证据3、2019年6月19日惠水县涟江××星光村村民委员会及人民调解委员会共同出具的证明，证明原告与第三人在2015年3月因土地纠纷到涟江××星光村村民委员会及人民调解委员会进行调解，在调解中第三人出示过土地证，原告方是知晓的。所以原告方的起诉时限已经超过法律规定的时限。 原告质证意见：对该证据真实性、合法性、关联性均不予认可，内容中并未说到房屋争议内容，前后存在矛盾，第三人曾任学校校长，与村委的关系较好，该证明是虚假的。且达不到证明目的，不能证实向原告出示土地权证。 二被告质证意见：真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。 证据4、陈全应、陈全珍、陈全益、陈培森、陈长清证人证言各一份，拟证明原告李大琴当时要的是田，第三人陈全海要的是土。 原告质证意见：对该组证据的真实性均有异议，该证人证言陈述矛盾，前后不一致，无谈话的时间、地点。 二被告质证意见：无异议。该组证据可以证明涉案土地一直由第三人耕种管理，第三人享有涉案土地的使用权；证明原告与第三人田和土交换的事实，被告的颁证行为事实清楚。陈全应是参与协议签订的当事人之一，该证明作为有利的证据使用。 证据5、第三人邻居2018年8月5日证明三份，拟证明涉案土地由第三人耕种管理，原告从来没有去过。 原告质证意见：对杨炳荣等人提供的证言真实性、合法性、关联性均有异议；证人未出庭不能确认具有证明能力，未提交证人身份证予以核实，不应予以采信。 二被告质证意见：无异议。 本院依职权从惠水县公安局调取的警情信息三份。 原告质证认意见：对真实性无异议，该证据记录的均为土地问题纠纷，并未明确写明已向原告出示权属证书，如在纠纷处理中，第三人向公安机关出示过土地权属证书，但公安机关也未告知原告权属证书的具体内容，因此不能认定原告知晓行政行为的内容。 二被告质证意见：对真实性、合法性、关联性均无异议，已经明确登记是土地纠纷出警，两次出警均是因为第三人持有的涉案土地权属证书，里面的房屋背后的土地，确认为第三人管理使用，原告方强行进入而发生土地争议进而报警，所以充分证明原告最迟于2016年9月11日知道争议土地划入涉案土地权利证书范围内的事实。 第三人质证意见：对真实性、合法性、关联性均无异议，该证据能证明原告与第三人因土地纠纷报警，与原告方在起诉状中相互印证，能够证明原告最晚知晓行政行为时间为2016年9月11日。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、5、6，各方对真实性无异议，可以证实本案的相关事实，本院予以采信；原告提交的证据3、4不能证实原告获取登记信息的准确时间，本院不予以采信。二被告提供的证据，系被告作出案涉行政登记前收集的相关证据及相关规范性文件，本院予以采信。第三人提交的证据1、2，各方对真实性无异议，可以证实本案案实，本院予以采信；第三人提交的证据3与原告证据5内容可以印证，能够证实原告与第三人就争议地权属纠纷曾由当地村委会或调解委员会调解未果的事实，但不能证实原告在调解过程中已明确知晓案涉土地行政登记的内容；第三人的证据4、5系证人证言，证人没有出庭，在无其他证据佐证的情况下，本案不予采信，且不是被告作出案涉案土地登记所依据的证据，与本案无直接关联。本院调取三份证据，各方对真实性无异，可以证实本院事实，本院予以采信。 经审理查明，第三人陈全海与陈全钫（曾用名陈全刚，原告李大琴丈夫，陈培云、陈培勇之父亲，于2016年死亡）系兄弟关系。2005年7月26日，经第三人陈全海与陈全钫及其他兄弟姐妹就父辈遗留土地及房产进行分配并达成协议，约定“后面陈全海房屋土地共223.32平方米（房产证数据）；再后面的原草房和空地用三点测量法求得面积共计249.58平方米的归于陈全钫管理、使用；原陈全海使用厕所保持原样，归陈全海永久使用，后面全部石脚、围墙系陈全海所修，送给陈全钫使用”；“父亲的责任田归陈全海所有，由陈全钫暂时耕种，每年给陈全海大米壹佰市斤，若国家征收，所得款项归陈全海，母亲的责任田归陈全钫所有”。惠水县国土资源局（现惠水县自然资源局）于2009年9月收到第三人陈全海提交土地使用权初始登记申请及其身份证复印件、2009年5月5日惠水县和平镇濛江社区居民委员会出具的《证明》（证明内容：坐落于和平镇濛江社区新场坝33号陈全海宅基地属父辈留下遗产）及填写的《土地登记申请表》（初始），对第三人提交的材料进行地籍调查、权属审核，于2009年9月23日作出同意初始登记的审核意见后呈报被告惠水县人民政府，被告惠水县人民政府于2009年9月24日向第三人颁发涉案惠国用（2009）第116XXX号国有土地使用证，将位于惠水县和平镇（现涟江街道）新场坝26号488.69平方米住宅用地（地号为001160XXXX、图号为28XX.35—6XX.75、使用权类型为划拨）使用权登记归第三人陈全海。2013年5月6日，陈全钫户耕种的土地因坏城西路公路建设项目用地被征收，陈全钫获得土地补偿费、安置补助费共计￥93246元，原告户与第三人陈全海就土地补偿安置产生争议；陈全钫及原告李大琴也就陈全海位于惠水县和平镇（现涟江街道）新场坝房屋后面的土地使用权向第三人陈全海主张权利而产生争议。经惠水县涟江××星光村人民调解委员会调解未果。双方因此分别于2016年9月6日、9月11日及2017年12月28日产生争执，并向惠水县公安局报警，经惠水县公安局处警后，认为因土地问题发生纠纷，须向有权部门申请处理，未能实质化解矛盾。陈全海于2017年4月25日诉至惠水县人民法院要求分割土地补偿费、安置补助费；并由原告户按之前协议给付自2005年至2017年的大米。惠水县人民法院作出（2017）黔2731民初710号民事判决，以陈全海不是集体经济组织成员，之前相关协议约定违反法律规定为由驳回陈全海全部诉讼请求。原告在得知争议地使用权登记具体内容后，于2018年7月17日向本院提起行政诉讼。 另查明，第三人陈全海于1999年12月14日取得位于惠水县和平镇（现涟江街道）新场坝房屋一栋的所有权登记，其中一栋两层建筑面积197.89平方米房屋和一栋一层建筑面积25.43平方米房屋，房屋总建筑面积为223.32平方米，房屋所有权证号为惠房权证和平字第××号。 本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款之规定、《不动产登记暂行条例》第六条第二款、第七条第一款之规定，惠水县人民政府、惠水县自然资源局负责涉案土地登记颁证工作，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，二被告是本案适格被告。 二被告及第三人主张原告起诉已超过法定起诉期限，但根据相关证据，仅能证实原告方与第三人因争议土地于2015年经惠水县涟江××星光村人民调解委员会调解未果及因土地纠纷三次报警事实；不能证实第三人持有惠国用（2009）第116034号国有土地使用证曾向原告出示或原告确已知道相关土地行政登记的明确内容。故，没有充分的证据证实二被告及第三人的相应诉讼主张，本院不予以支持。 依照《贵州省土地登记条例》第十一条、第十二条并参照国土资源部2007年12月30公布、2008年2月1日施行的《土地登记办法》第九条之规定，申请土地登记的必须提供土地登记申请书（或表）、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、有资质的专业技术单位（或国土行政管理部门）进行地籍调查获得地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，按规定必须提交的其他文件及资料（地上附着物权属证明、法律法规规定的完税或者减免税凭证等）；其中，原有土地权属证件不全或依据不足的，应提交权利来源和权属演变的书面报告、所在地居（村）民委员会或基层人民政府证明材料或法律责任的具结书。本案中，二被告登记材料中，没有土地权属来源证明（原土地权属证件或依据），仅有当地濛江社区居民委员会出具证明一份；第三人在诉讼中提出了1999年12月14日取得位于惠水县和平镇（现涟江街道）新场坝房屋所有权登记。但经本院审查，惠房权证和平字第××号房屋产权的北至（即房屋北面）为“自菜地”并未在房地产平面图的宅基地范围内，而濛江社区居民委员会出具证明中未涉及面积和四至。本案中，双方争议的土地权属范围即为惠房权证和平字第××号房屋房地产平面图中“自菜地”。“自菜地”从土地性质上看应是农用地，并未在房地产平面图的宅基地范围内，濛江社区居民委员会出具证明未能明确“自菜地”使用权人为陈全海。故，从第三人提交的相关登记申请材料及房屋产权证均不能明确争议地具体权属。国土行政管理部门也就第三人申请开展了地籍调查，界址调查表中确有相邻权人的签字，但因原告与第三人的特殊关系，相邻权人的指界仅能视为对宗地界址的确认，而不能作为权属主体的确认。第三人在申请土地登记时有意隐瞒2005年7月26日的协议，即使主张协议内容变更或协议无效也未提交权利来源和权属演变的书面报告及相关证据给登记机关。被告作出的涉案土地行政登记主要证据不足，依法应当予以撤销。 本案仅就土地行政登记予以处理，不涉及争议土地权属实质归属。原告与第三人之间存在土地使用权争议的，应依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，在尊重历史事实的基础上持权利来源相关证据向当地人民政府申请确权。土地权属争议解决后，权利人可依据争议处理结果重新申请登记；涉及土地已被征收的，按照争议处理结果依法领取补偿款。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销惠国用（2009）第116XXX号国有土地使用证中地号为001160XXXX土地使用权的行政登记行为。 本案诉讼费50元，由被告惠水县人民政府、惠水县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  朱二胜 审 判 员  张洪河 人民陪审员  曾崇政 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  李 萍 附：本判决适用的相关法律依据 1．《中华人民共和国土地管理法》 第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。 未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。 3．《不动产登记暂行条例》 第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。 县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。 第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。 国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。 4．《贵州省土地登记条例》 第十一条申请初始登记，应当提交下列文件、资料： （一）土地登记申请表； （二）单位、法定代表人证明、个人身份证明或者户籍证明； （三）土地权属来源证明； （四）按规定必须提交的其他文件及资料。 原有土地权属证件不全或依据不足的，应提交权利来源和权属演变的书面报告、所在地居（村）民委员会或基层人民政府证明材料或法律责任的具结书。 5．《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。