中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申10632号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）广西壮族自治区贵港××××区大岭乡大岭村第6生产队。 诉讼代表人梁芝康，队长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区贵港市覃塘区人民政府。住所地：广西壮族自治区贵港市覃塘区中山大道1号。 法定代表人张景联，区长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区贵港市人民政府。住所地：广西壮族自治区贵港市荷城路888号。 法定代表人农融，市长。 原审第三人广西壮族自治区贵港××××区大岭乡人民政府。住所地：广西壮族自治区贵港市大岭乡大岭街。 法定代表人黄东强，乡长。 再审申请人广西壮族自治区贵港××××区大岭乡大岭村第6生产队（以下简称大岭6队）因诉被申请人广西壮族自治区贵港市覃塘区人民政府（以下简称覃塘区政府）、广西壮族自治区贵港市人民政府（以下简称贵港市政府）、原审第三人广西壮族自治区贵港××××区大岭乡人民政府（以下简称大岭乡政府）土地行政确权及行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2018）桂行终996号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 大岭6队申请再审称：1.一、二审判决认定事实不清、证据不足。争议地大岭乡“政府旧大院”内及周边的土地自解放前、土改、合作化、“四固定”等时期一直都是申请人的村民或村民集体所有，特别是1962年“四固定”时确定为申请人所有，大岭乡政府非经法定程序使用，现已经搬迁至新址，应当将土地归还申请人。大岭人民公社1964年后才成立，即便1961年5月28日成立了大岭人民公社管委会，但仍属于筹备性质，不属于真正意义上的人民公社。2.一、二审判决适用法律错误。争议土地在1962年已经确权给申请人，不属于《国有土地所有权和使用权的若干规定》第四条、第十六条第一款规定的属于国家所有的情形。综上，请求撤销一、二审判决，撤销覃塘区政府作出的覃政处〔2018〕1号《行政处理决定书》（以下简称1号处理决定）及贵港市政府作出的贵政复决〔2018〕20号《行政复议决定书》（以下简称20号复议决定），判令覃塘区政府重新作出具体行政行为，诉讼费用由被申请人承担。 本院经审查认为，《土地权属争议调查处理办法》第三条规定，调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条规定，依据一九五○年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。第十六条第一款规定，一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。第二十六条规定，土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。本案中，经原审查明，争议的大岭乡“政府旧大院”位于贵港××××区大岭乡中心小学旁，四至界址清晰，面积为11.21亩。争议地从1958年起作为原大岭大队队部办公活动场所，1961年5月成立大岭公社管委会后即连续作为乡级党政机关办公用地。大岭乡政府于2005年搬迁到新址办公，但大岭乡政府下属的计生所、国土所等部门继续在“政府旧大院”办公至2011年，乡级敬老院至今仍在该大院内。后大岭乡党委政府同意并经覃塘区政府批准，将与大岭乡中心小学相邻的部分土地用于建设大岭乡中心幼儿园。“政府旧大院”现有大岭乡中心幼儿园、敬老院、计生大楼、篮球场等设施。根据上述查明的事实，争议地“政府旧大院”自1958年起是原大岭大队队部办公用地，1961年5月起为大岭公社管委会办公用地，此后一直由大岭公社、大岭乡政府等乡级党政机关管理使用至今。本案出现权属争议后，覃塘区政府根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条、第十六条第一款、第二十六条的规定，作出1号处理决定，将争议的“政府旧大院”土地确权归国家所有，由大岭乡政府管理使用，贵港市政府作出20号复议决定予以维持，一、二审判决驳回大岭6队的诉讼请求，并无不当。大岭6队主张1961年5月成立的大岭人民公社管委会属于筹备性质，不属于真正意义上的人民公社，但是，大岭人民公社管委会系大岭人民公社的前身，其单位性质应属于党政机关范畴，故大岭6队以此为由申请再审，本院不予支持。大岭6队还主张，争议地“政府旧大院”及周边的土地自解放前、土改、合作化等时期一直都是该队的村民或村民集体所有，“四固定”时期已经确定为该队所有，但未能提供相关权属凭证予以证实，故大岭6队主张争议地在“四固定”时期已经确定为该队所有，缺乏证据支持，其以此为由申请再审，理由不能成立。 综上，大岭6队的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回广西壮族自治区贵港××××区大岭乡大岭村第6生产队的再审申请。 审判长  刘艾涛 审判员  宋楚潇 审判员  寇秉辉 二〇一九年十一月二十五日 法官助理何媛 书记员张燕清 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.土地权属争议调查处理办法 第三条调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。 4.确定土地所有权和使用权的若干规定 第四条依据一九五○年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。 第十六条一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。 《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有： 1、签订过土地转移等有关协议的； 2、经县级以上人民政府批准使用的； 3、进行过一定补偿或安置劳动力的； 4、接受农民集体馈赠的； 5、已购买原集体所有的建筑物的； 6、农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。 一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时起至一九八七年《土地管理法》开始施行时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位违反规定使用的农民集体土地，依照有关规定进行了清查处理后仍由全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的，确定为国家所有。 凡属上述情况以外未办理征地手续使用的农民集体土地，由县级以上地方人民政府根据具体情况，按当时规定补办征地手续，或退还农民集体。一九八七年《土地管理法》施行后违法占用的农民集体土地，必须依法处理后，再确定土地所有权。 第二十六条土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。