四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川03行初75号 原告钟勇，男，1963年2月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 被告自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。 法定代表人何树平，市长。 委托代理人吴灵玲，自贡市司法局工作人员。 委托代理人鄢亮，四川中业律师事务所律师。 原告钟勇不服被告自贡市人民政府（简称市政府）征收行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月9日立案后，于同月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告钟勇、被告市政府的委托代理人吴灵玲、鄢亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月6日，市政府以钟勇的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，该机关不能就当事人的申请单独作出是否赔偿的决定为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条的规定，作出自府复不字〔2019〕7号不予受理行政复议申请决定(简称自府复不字〔2019〕7号不予受理决定)。 原告钟勇以市政府为被告提起行政诉讼，请求：撤销市政府作出的自府复不字〔2019〕7号不予受理决定，并追究市政府怂恿或包庇自贡市大安区人民政府（简称大安区政府）侵害钟勇合法权益的责任。事实和理由：因大安区政府进行的棚户区改造之初，钟勇就提出保护其合法权益的诉求,大安区政府置之不理，还违背国家相关法规政策的规定及自己的承诺，故意侵害申请人合法权益，钟勇被逼无奈，依法申请了行政复议，得到的结果是不予受理。市政府不履行《中华人民共和国行政复议法》第三条的职责，对钟勇提出大安区政府违法及侵害的事情避而不谈，钟勇受能力和时间的限制，没有找齐行政复议时提供的资料，为更好的尊重事实，希望市政府提供这些资料。综上所述，市政府作出的自府复不字〔2019〕7号不予受理决定与客观事实不符，也违反了部分法规政策的规定，存在故意维护大安区政府侵害钟勇合法权益的事实。 原告钟勇在举证期限内向本院提交了以下证据： 证据一：行政复议申请书； 证据二：自府复不字〔2019〕7号《不予受理行政复议申请决定书》。 以上证据拟证明被告侵犯了原告的合法权益。 被告市政府辩称：一、市政府作出的自府复不字〔2019〕7号不予受理决定程序合法。市政府于2019年8月15日收到钟勇的《行政复议申请书》后，于2019年8月20日作出了《补正行政复议申请通知书》，并于2019年8月21日送达钟勇。钟勇于2019年8月30日补充提交了《补正说明》和《双凤片区棚户区改造项目模拟征收宣传手册》（简称宣传手册）。市政府于2019年9月6日作出自府复不字〔2019〕7号不予受理决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，程序合法。二、市政府作出的自府复不字〔2019〕7号不予受理决定事实清楚、适用法律正确。钟勇行政复议申请书中的复议请求为：“要求被申请人改正违背部分国家法律法规政策的行为，依法拟定补偿协议，并对其侵权行为给申请人合法权益造成的损害进行赔偿”，该复议请求未明确行政复议申请针对的行政行为。市政府书面通知钟勇补正复议申请，明确告知钟勇要对大安区政府的什么具体行政行为侵害了其合法权益进行补正，并针对该行为提出明确的复议请求。钟勇补充提交了《补正说明》和宣传手册。钟勇提出行政复议申请，经补正后仍不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定。且市政府不是赔偿义务机关，不能单独就行政赔偿作出决定。经市政府查明，钟勇已经与自贡市大安区住房和城乡建设局签订了《大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置补偿协议书》。根据《双凤片区棚户区改造项目Fl等3个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案》的有关规定，双方签订的模拟征收协议已经自动生效，不存在再签订补偿协议的问题。因此，市政府作出的自府复不字〔2019〕7号不予受理决定事实清楚、适用法律正确。综上所述，市政府履行了行政复议机关的所有法定义务，作出的自府复不字〔2019〕7号不予受理决定事实清楚、程序合法、符合法律和行政法规的规定。钟勇的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。 被告市政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 证据一：《行政复议申请书》； 证据二：原告身份证明； 证据三：房屋不动产权证； 证据四：《国有土地上房屋征收决定书》； 证据五：《关于双凤片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告》； 证据六：《关于双凤片区棚户区改造项目F1等3个地块签约率的公告》； 证据七：《关于公布双凤片区棚户区改造项目征收范围暨启动该范围国有土地上房屋模拟征收工作的公告》； 证据八：自贡市大安区凤凰镇人民政府出具的《说明》； 证据九：《行政处罚决定书》； 证据十：《大安区国有土地上房屋模拟征收自主购买房屋安置补偿协议书》； 证据十一：原告书写的《补正说明》； 证据十二：宣传手册; 证据一至证据十二,拟证明原告的复议申请不符合受理条件。 证据十三：《补正行政复议申请通知书》； 证据十四：补正行政复议申请通知书《送达回证》； 证据十五：自府复不字〔2019〕7号《不予受理行政复议申请决定书》； 证据十六：自府复不字〔2019〕7号不予受理申请决定书《送达回证》； 证据十七：《双凤片区棚户区改造项目F1等3个地块国有土地上房屋模拟征收补偿方案》。 证据十三至证据十七,拟证明被告依法履行了对原告复议申请的审查职责。 经庭前证据交换，原告对被告市政府提交的证据一至证据十二真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议；对证据十三至证据十七的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。被告对原告所提交的证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据具有证据的真实性、合法性和关联性，能够证明被告受理行政复议申请后进行调查及作出行政决定的过程，本院予以采纳。原告提交的证据具有证据的真实性、合法性和关联性且与被告提交的证据能相互印证，本院予以采纳。 经审理查明，2019年8月15日，钟勇以大安区政府房屋征收行为违反部分国家政策，应依法拟定补偿协议，并对其行为给钟勇造成的损失进行赔偿为由向市政府提出行政复议申请。市政府收到钟勇的《行政复议申请书》后，于2019年8月20日作出了《补正行政复议申请通知书》，并于2019年8月21日送达钟勇。钟勇于2019年8月30日补充提交了《补正说明》和宣传手册。市政府认为：1.宣传手册属于政策告知性资料，具有普遍适用性，不是《中华人民共和国行政复议法》第二条规定的具体行政行为。2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款的规定，以及双方所签订的《安置补偿协议书》中载明的救济途径，如果对协议履行有异议，可以向人民法院依法提起诉讼。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”，鉴于申请人的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定，且该机关不是《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定的赔偿义务机关，不能就当事人的申请单独作出是否赔偿的决定。2019年9月6日，市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条的规定，作出自府复不字〔2019〕7号不予受理决定，并送达钟勇。钟勇不服，提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为市政府作出的自府复不字〔2019〕7号不予受理决定是否符合法律规定，是否应当撤销。 本案中，钟勇提出的行政复议申请未明确其针对的行政行为；其按照市政府的要求补充提交材料后，仍未能明确。在庭审中，经本院向原告示明后，其还是未能明确表达申请复议所针对的行政行为。故市政府以钟勇的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条规定的行政复议受案范围为由，根据第十七条的规定作出不予受理的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上所述，钟勇诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下： 驳回原告钟勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟勇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 谭爱华 审 判 员 杨 阳 审 判 员 罗 璇 二〇一九年十一月二十九日 法官助理 徐 云 书 记 员 曾雅月