山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁01民终8881号上诉人（原审被告）：湖南天雁机械股份有限公司，住所地湖南省衡阳市。法定代表人：黄毅，董事长。委托诉讼代理人：陈秀伟，山东京鲁律师事务所律师。委托诉讼代理人：施慧芳，山东京鲁律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：傅兆海，男，1963年8月5日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：王胜军，山东居高律师事务所律师。上诉人湖南天雁机械股份有限公司（以下简称湖南天雁公司）因与被上诉人傅兆海劳动争议一案，不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102民初2542号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。湖南天雁公司上诉请求：1.请求依法撤销一审判决，依法改判驳回傅兆海的全部诉讼请求或发回重审；2.一审、二审诉讼费由傅兆海承担。事实和理由：1.本案属于因国有企业改制引发的纠纷，属于历史遗留问题，应由政府统筹解决，不属于人民法院的受案范围。2.一审认定事实、适用法律严重错误。湖南天雁公司向傅兆海支付的生活费并非劳动报酬，不适用劳动争议调解仲裁法第二十七条第四款的规定。且根据一审查明事实，2003年傅兆海即不再向湖南天雁公司提供劳动，湖南天雁公司已向傅兆海支付了相应的生活费用，不应再向其支付任何生活费用。3.一审判决湖南天雁公司应当支付傅兆海2017年和2018年房暖补贴差额部分明显认定事实错误。根据湖南天雁公司提供的证据，湖南天雁公司已依法向傅兆海支付了2017年和2018年的房暖补贴。同时傅兆海主张房暖补贴的诉求适用一年仲裁时效的规定，傅兆海于2018年12月28日提起劳动仲裁，即便是根据一审认定应支付房暖补贴的差额部分，湖南天雁公司也仅应支付2018年的房暖补贴差额部分。综上，一审认定事实错误，适用法律错误，请求撤销一审判决并依法改判或发回重审。傅兆海辩称，1.傅兆海与湖南天雁公司之间因待岗生活费和房暖补贴产生的争议，属于劳动争议。且与湖南天雁公司产生上述纠纷的多起劳动争议案件，已经人民法院审理和判决，双方之间的纠纷不属于历史遗留问题，鲁高法【2005】201号文件并不适用本案。2.傅兆海要求湖南天雁公司支付自2004年11月至2018年12月的生活费，并未超过仲裁时效，一审认定事实正确。傅兆海按要求每周都去湖南天雁公司签字报到，每年都会不定期的与其他同事一起去找济南轻骑摩托车股份有限公司等要求足额支付工资（生活费）、取暖费、补缴社保等。湖南天雁公司因后期存在资产重组，牵涉多个上级单位、平级单位以及当地政府部门的参与，导致傅兆海主张权利本身就存在一定的困难。且根据《中华人民共和国劳动和社会保障部社会保险事业管理中心关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》（劳社险中心函【2006】60号）第二条规定，生活费属于劳动报酬，不受一年仲裁时效的限制。3.傅兆海和其他劳动者多次就生活费、工资、房暖补贴问题找湖南天雁公司和其他部门，不存在长期“两不找”的情况。4.湖南天雁公司应该按照每年1100元的标准向傅兆海支付房暖补贴，傅兆海主张这两年的房暖补贴主张并未超过仲裁时效。综上所述，一审认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，依法应驳回湖南天雁公司的诉讼请求。傅兆海向一审法院起诉请求：1.判令湖南天雁公司支付傅兆海2004年11月至2018年12月的工资（生活费）差额89319.66元；2.判令湖南天雁公司支付傅兆海2006年至2018年的房暖补贴15400元。一审法院认定事实：傅兆海原系济南轻骑摩托车股份有限公司职工。2012年济南轻骑摩托车股份有限公司资产置换，迁址湖南，名称变更为湖南天雁公司。傅兆海2003年6月左右开始待岗，此后未再向湖南天雁公司提供劳动。2015年9月份，湖南天雁公司与傅兆海解除劳动合同，双方就解除劳动合同纠纷先后经济南市劳动人事争议仲裁委员会、济南市历下区人民法院、济南市中级人民法院审理。2017年11月济南市中级人民法院作出（2017）鲁01民终6119号民事判决，认定湖南天雁公司违法解除劳动合同，撤销了湖南天雁公司作出的解除劳动合同决定。2018年12月28日，傅兆海向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，提出与本案诉讼请求相同的仲裁请求。该委作出济劳人仲案﹝2018﹞556号仲裁裁决书，裁决：1.湖南天雁公司支付傅兆海基本生活费差额14026元；2.湖南天雁公司支付傅兆海2017年、2018年房暖补贴2200元。傅兆海不服该仲裁裁决，在法定期限内诉至一审法院。湖南天雁公司未向法院提起诉讼。2004年11月至2018年12月期间，济南市企业待岗人员生活费标准为13.8万元，湖南天雁公司代扣代缴的傅兆海在该期间内的社会保险个人缴费部分约为2.4万元，湖南天雁公司该期间内共向傅兆海支付生活费约为3.5万元。湖南天雁公司按24元/年的标准向傅兆海发放了2017年、2018年的房暖补贴。一审法院认为，对傅兆海的第一项诉讼请求，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制。济南市中级人民法院（2017）鲁01民终6119号民事判决撤销了湖南天雁公司作出的与傅兆海解除劳动合同的决定，故双方劳动关系依然存续，傅兆海向湖南天雁公司主张2004年11月至2018年12月期间生活费差额的请求，不受一年仲裁时效的限制。根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者的基本生活费。按照该规定，傅兆海自2003年6月开始待岗，湖南天雁公司未安排傅兆海工作，湖南天雁公司应向傅兆海支付待岗期间的生活费。因湖南天雁公司存在不足额发放生活费的情形，应予以补发，计13.8万元-2.4万元-3.5万元=7.9万元，故对傅兆海的该项诉讼请求，一审法院予以部分支持，超出部分的诉讼请求，不予支持。对傅兆海的第二项诉讼请求，关于房暖补贴的标准，湖南天雁公司2010年至2014年以1100元/年的标准向傅兆海发放了取暖补贴，现湖南天雁公司主张自2015年起将房暖补贴调整为24元/年，但未提交调整的依据，对湖南天雁公司的该主张一审法院不予采信，其仍应按照1100元/年的标准支付房暖补贴。对于2006年至2016年期间房暖补贴，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，傅兆海向湖南天雁公司主张该期间房暖补贴的请求，已超过1年的仲裁时效，一审法院不予支持。对于2017年至2018年的房暖补贴，湖南天雁公司应按1100元/年为标准发放，其已按24元/年向傅兆海支付了房暖补贴，对于差额部分应予以补发，计1100元×2-24元×2=2152元。据此，一审法院依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条之规定，判决：一、被告湖南天雁机械股份有限公司于判决生效之日起10日内向原告傅兆海支付2004年11月至2018年12月期间待岗生活费差额79000元；二、被告湖南天雁机械股份有限公司于判决生效之日起10日内向原告傅兆海支付2017年至2018年房暖补贴差额2152元；三、驳回原告傅兆海超出其他诉讼请求。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：湖南天雁公司提交其计算的傅兆海2004年11月至2018年12月实发的生活费与代扣代缴的五险一金数额的统计表及两张附表。傅兆海质证称，对证据的真实性、合法性、关联性均有异议。傅兆海提交（2018）桂07民终409号民事判决书。湖南天雁公司质证称，对该判决书的真实性无法核实，证明目的不予认可，该判决书引用的广西壮族自治区的制度不能适用于山东省。本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。傅兆海等劳动者自2012年11月开始向对方当事人或有关部门请求权利救济，因此，傅兆海2011年12月之前的生活费请求已经超过一年的仲裁时效期间。2011年12月至2018年12月期间，傅兆海处于待岗状态，双方未解除劳动关系，湖南天雁公司也在向傅兆海支付基本生活费。根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。上述期间最低工资标准的70%共计为92645元，该期间湖南天雁公司已向傅兆海发放生活费17736.4元，仍需向傅兆海发放生活费差额74908.6元。湖南天雁公司主张应将其代缴的傅兆海个人应承担部分的社保和公积金费用从该基本生活费中扣除，没有事实和法律依据，本院不予支持。湖南天雁公司主张已向傅兆海发放了2017年、2018年的房暖补贴，不应再向其支付。湖南天雁公司2010年至2014年以1100元/年的标准向傅兆海发放了取暖补贴，现湖南天雁公司主张自2015年起将房暖补贴调整为24元/年，但未提交调整的依据，对湖南天雁公司的该主张本院不予采信，其仍应按照1100元/年的标准支付房暖补贴。湖南天雁公司主张傅兆海2017年的房暖补贴已超仲裁时效，傅兆海于2018年12月28日申请仲裁主张2017年、2018年房暖补贴，一审认定未超过仲裁时效，并无不当，本院予以维持。综上所述，湖南天雁公司的上诉请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持济南市历下区人民法院（2019）鲁0102民初2542号民事判决第二项、第三项及案件受理费负担部分；二、撤销济南市历下区人民法院（2019）鲁0102民初2542号民事判决第一项；三、上诉人湖南天雁机械股份有限公司于本判决生效之日起10日内向被上诉人傅兆海支付2011年12月至2018年12月期间待岗生活费差额74908.6元。二审案件受理费10元，由上诉人湖南天雁机械股份有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  高新江审判员  姜 涛审判员  曹 慧二〇一九年十一月十五日书记员  盖玉滢