江苏省常州市武进区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0412行初52号原告王建中，男，1961年3月17日生，汉族，住常州市武进区。被告常州市武进区牛塘镇人民政府，住所地常州市武进区牛塘镇大通西路16号。法定代表人杨志明，该镇镇长。行政机关负责人马东方，该镇副镇长。委托代理人鲍赛丞，江苏正气浩然（上海）律师事务所律师。委托代理人杨权法，江苏正气浩然律师事务所律师。被告常州市武进区人民政府，住所地常州市武进区湖塘镇延政中大道行政中心。法定代表人戴士福，该区区长。委托代理人严征，该区司法局副局长。委托代理人王子潇，该区司法局工作人员。原告王建中不服被告常州市武进区牛塘镇人民政府（以下简称牛塘镇政府）政府信息公开及被告常州市武进区人民政府（以下简称武进区政府）行政复议，于2019年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于同月14日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案，原告王建中，被告牛塘镇政府的行政机关负责人马东方以及委托代理人鲍赛丞、杨权法，被告武进区政府的委托代理人严征、王子潇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告牛塘镇政府于2019年3月27日向原告王建中作出牛政依[2019]3号政府信息公开申请告知书，告知原告所申请公开的信息不存在。原告申请行政复议后，被告武进区政府于2019年5月27作出[2019]武行复第12号行政复议决定书，对上述告知书予以维持。原告王建中诉称：原告是牛塘镇塘口村委上塘小组51号承包户的户主，王荣生从1988年12月31日开始就是王建中户的家庭成员。王荣生在1997年12月31日代表王建中在编号为上塘56号土地承包证户主姓名栏里签了王荣生的姓名，依法取得了上塘组51号家庭承包土地耳朵洞1.31亩和国平划来的0.067亩。原告在2015年初得知原告2012年种葡萄的耳朵洞1.31亩承包地有安徽人在种植，国平划来的0.067亩现在还是原告在种植白果树。原告经向村民小组询问未果，只好申请信息公开，并要求按照土地承包经营权证上的说明第4条、第5条之规定公开报发包方和乡（镇）农业承包合同管理机关（经管站）备案的转包、转让、出租、互换、入股、土地流转要签订书面合同和经有关部门审批的登记备案材料。两被告不依法公开给原告相关法律规定应该有的信息，反而告知信息不存在，行政行为是违法的。综上，请求1、确认牛政依[2019]3号政府信息公开申请告知书作出的行政行为违法；2、确认[2019]武行复第12号行政复议决定书作出的行政行为违法；3、本案诉讼费由两被告承担。原告王建中向本院提交了以下证据：1、常住人口登记表；2、土地承包经营权证（编号上塘56）；3、政府信息申请表；4、牛政依[2019]3号政府信息公开申请告知书；5、[2019]武行复第12号行政复议决定书；6、（2017）苏0412民初5410号调查令，证明原告在2017年9月5日拿武进区人民法院开的调查令到武进区牛塘经管站；7、上塘编号56土地承包合同书，证明原告去牛塘经管站调到了土地承包合同书。被告牛塘镇政府辩称：一、根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十三条的规定，牛塘镇政府具有依申请公开政府信息的法定职责。二、牛塘镇政府在2019年3月12日收到原告的申请后于2019年3月27日向原告邮寄了答复书，符合15个工作日的法定期限内答复的要求。牛塘镇政府收到原告的申请后，针对原告所要求公开信息的内容，分别向牛塘经管站、牛塘国土所进行查询，未查到保存上述相关信息，根据原《信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知原告申请公开的信息不存在。复议机关武进区政府作出的维持复议决定正确。综上所述，被告牛塘镇政府所作出的政府信息公开答复事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告牛塘镇政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、政府信息申请表及邮寄信封，证明牛塘镇政府于2019年3月12日收到原告信息公开申请及申请的内容；2、信息公开资料查询记录；3、牛政依[2019]3号政府信息公开申请告知书；4、国内挂号信函收据。证据2-4证明牛塘镇政府作出信息公开告知书程序和实体合法。提交的法律依据为：修订前的《信息公开条例》第十三条、第二十一条第（三）项。被告武进区政府辩称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条和第十三条第一款的规定，武进区政府具有行政复议的法定职责。二、武进区政府作出行政复议决定的程序合法。2019年3月31日原告提起行政复议申请，经补正后武进区政府依法于4月8日予以受理，并于次日向原告邮寄受理通知书，向牛塘镇政府送达答复通知书。原告于4月19日、4月24日、5月15日补充提交一份说明及部分证据。5月27日，武进区政府作出[2019]武行复第12号行政复议决定书，并于5月28日向双方当事人邮寄送达。三、武进区政府作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确。收到信息公开申请后，牛塘镇政府已就相关申请公开内容向牛塘经管站、牛塘国土所查询，未查到相关信息，已尽到检索、查找义务，根据修订前的《信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，牛塘镇政府告知原告政府信息不存在并无不当，原告提出的其他理由及提交的证据材料亦不能证明牛塘镇政府实际制作或保存了其申请公开的信息。综上，武进区政府作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告武进区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、原告申请行政复议相关资料复印件；证明原告提出行政复议申请的事实及时间；2、补正行政复议申请通知书及邮寄资料复印件；3、行政复议申请受理通知书及送达回证；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、行政复议答复书及证据目录复印件；6、[2019]武行复第12号行政复议决定书、送达回证及邮寄资料复印件。证据1-6证明武进区政府作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。经庭审质证，当事人发表如下质证意见：一、原告提交的证据1-7，被告牛塘镇政府对真实性均无异议，对关联性和证明目的有异议，原告在向被告提出信息公开申请的时候并未提交证据1、2、6、7，仅仅提供了一张申请表，并不能证明答复存在错误。被告武进区政府对证据1、2、6、7真实性无异议，但对证明目的和关联性有异议，该四份证据不足以证明牛塘镇政府实际制作并保存了原告申请公开的材料，对其他证据三性均无异议。二、被告牛塘镇政府提交的证据1-4，原告对证据1、4无异议，对证据2认为上面没有盖章，且查询结果与原告调取材料情况自相矛盾，对证据3认为告知信息不存在是不对的。被告武进区政府对上述证据三性均无异议。三、被告武进区政府提交的证据1-6，原告认为程序是合法的，但是认定事实不清，适用法律不正确。被告牛塘镇政府均无异议。本院对上述证据认证如下：原告及两被告提交的全部证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明，2019年3月11日，原告王建中向被告牛塘镇政府邮寄依申请公开政府信息申请表，要求公开“牛塘镇塘口村编号上塘56号耳朵洞1.31亩和国平划来0.067亩两地块的现在承包、经营、耕种人并按照土地承包经营权证书上的说明第4条、第5条规定公开转包、转让、出租、互换、入股、土地流转签订的书面合同和经有关部门审批的登记备案材料”。牛塘镇政府收到申请后，向牛塘国土所和经管站进行了查询，并于2019年3月27日作出牛政依[2019]3号政府信息公开申请告知书，告知原告所申请公开信息不存在。原告不服申请行政复议，被告武进区政府于2019年4月8日受理后，经通知答复和审查，于2019年5月27日作出[2019]武行复第12号行政复议决定书，对上述告知书予以维持。原告不服行政复议决定，遂起诉来院，要求判如所请。本院认为，修订前的《信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”据此，被告牛塘镇政府在其职责范围内，依法负有政府信息公开的法定职责。修订前的《信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；…。”被告牛塘镇政府收到原告的申请后，于15个工作日内作出了政府信息公开申请答复书并送达给原告，程序合法。关于被告牛塘镇政府作出的政府信息公开答复是否正确的问题。原告主张其所申请公开的信息客观存在，被告牛塘镇政府答复信息不存在是违法的。本院认为，原告申请公开的信息内容是编号上塘56号土地承包经营权的流转合同和相关备案材料，被告牛塘镇政府经检索后未查找到相关信息，其依据修订前的《信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定告知原告信息不存在，已依法履行了政府信息公开法定职责。原告提交的土地承包合同书是编号上塘56号土地承包经营权取得的依据，并非承包期内因发生转包、转让、出租、互换、入股等土地流转行为而签订的合同，不能证明被告牛塘镇政府制作或保存了其所申请公开的信息，对于原告的上述主张，本院不予采纳。被告武进区政府具有作出行政复议的法定职权，其作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，本院予以确认。综上所述，原告的诉讼请求证据不足，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王建中的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王建中负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  吴成军人民陪审员  沈 晓人民陪审员  赵荣明二〇一九年十一月二十日法官 助理  李 倩书 记 员  余佳璐