徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8601行初866号 原告王二佩，男，1980年11月3日生，汉族，住江苏省邳州市。 被告邳州市官湖镇人民政府，住所地江苏省邳州市官湖镇。 法定代表人王海燕，该镇镇长。 出庭应诉负责人宋宜辉，该镇副镇长。 委托代理人魏东，江苏魏东律师事务所律师。 委托代理人解艳华，江苏魏东律师事务所律师。 被告邳州市人民政府，住所地江苏省邳州市长江路行政中心1号楼。 法定代表人曹智，该市代市长。 出庭应诉负责人陈纬，该市副市长。 委托代理人董存磊，邳州市司法局工作人员。 委托代理人解艳华，江苏魏东律师事务所律师。 原告王二佩诉被告邳州市官湖镇人民政府（以下简称官湖镇政府）、邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）政府信息公开及行政复议一案，本院于2019年5月14日立案受理后，在法定期限内向两被告分别送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。后本院依法组成合议庭，于2019年10月18日组织各方进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告王二佩，被告官湖镇政府的出庭应诉负责人宋宜辉及委托代理人谢艳华，被告邳州市政府的出庭应诉负责人陈纬及委托代理人董存磊、谢艳华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月30日，被告官湖镇政府向原告王二佩作出《关于对王二佩申请信息公开的答复》，载明原告申请公开的“官湖镇半庄地块土地补偿费用明细公示不是本政府具体负责实施和制作保管，故本政府对此信息不知情。你可以向具体负责制作或保管的单位申请信息公开”。原告不服上述答复，向被告邳州市政府申请行政复议。2019年4月23日，被告邳州市政府向原告作出邳行复〔2019〕第003号行政复议决定，维持了上述答复。 原告王二佩诉称：请求法院依法撤销被告官湖镇政府于2019年1月30日作出的《关于对王二佩申请信息公开的答复》以及被告邳州市政府于2019年4月23日作出的邳行复〔2019〕第003号行政复议决定书，责令被告官湖镇政府按照原告的申请重新履行政府信息公开义务。主要事实和理由为，原告通过挂号信的方式向被告官湖镇政府申请公开“官湖镇半庄地块土地补偿费用明细公示”的政府信息，被告官湖镇政府于2019年1月30日作出《关于对王二佩申请信息公开的答复》，原告认为该答复违反了《政府信息公开条例》第二条、第十二条、第十七条的规定。原告有证据证明被告官湖镇政府的财物部门保存了“官湖镇半庄地块土地补偿费用明细公示”，并且参与了征地、发放补偿款的工作，对原告申请公开的信息是知情的。原告不服上述答复，向被告邳州市政府提出复议申请，但被告邳州市政府却予以维持。综上，原告不服，向法院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 原告王二佩为证明其主张，向本院提交了下列证据： 1．信息公开申请表及挂号信信封（XA85197583932）； 2．《关于对王二佩申请信息公开的答复》； 3．行政复议申请书及挂号信信封（XA97355153932）； 4．行政复议申请受理通知书； 5．邳行复〔2019〕第003号行政复议决定书； 6．协议书； 7．收据； 证据1-7，拟证明原告于2019年1月22日向被告官湖镇政府申请政府信息公开申请，要求公开在官湖镇政府财政所保存的由邳州市官湖镇南半庄村村民委员会于2012年6月8日制作的官湖镇半庄地块土地补偿费用明细公示。 8．官湖镇半庄地块土地补偿费用明细公示第1、2、3页（载明日期为2012年6月8日），拟证明被告官湖镇政府保存了原告申请公开的信息。 被告官湖镇政府辩称：请求法院依法驳回原告王二佩的起诉。一、被告已经依法履行了政府信息公开职责。被告于2019年1月23日收到原告邮寄的信息公开申请，于2019年1月30日作出《关于对王二佩申请信息公开的答复》并于次日通过EMS快递向原告送达。被告在法定期限内、以法定形式予以答复，符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定，已经依法履行了法定职责。二、原告申请公开的信息并非被告制作和保存。原告在信息公开申请表中称“由邳州市官湖镇南半庄村村民委员会2012年6月8日制作的官湖镇半庄地块土地补偿费用明细公示”，故其明知该信息制作主体不是被告。被告在收到信息公开申请后，对原告所申请的信息进行了查阅，并未发现被告处保存该信息，遂按照《政府信息公开条例》的规定作出了被诉答复。 在法定期限内，被告官湖镇政府向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据： 1．挂号信信封（XA85197583932）； 2．信息公开申请表； 3．《关于对王二佩申请信息公开的答复》； 4．EMS快递单及查询记录； 证据1-4，拟证明被告官湖镇政府在法定的期限内、以法定形式予以答复，程序合法，已经依法履行了法定职责。 被告官湖镇政府向本院提交的法律依据为《政府信息公开条例》第二十四条、第十条；《中华人民共和国土地管理法》第四十九条；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项、第三十条第（一）项、第三十四条。 被告邳州市政府辩称：被告邳州市政府作出的邳行复〔2019〕第003号行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告王二佩的诉讼请求。一、2019年2月19日，被告邳州市政府收到原告的行政复议申请书及相关材料，要求撤销被告官湖镇政府于2019年1月30日作出的《关于对王二佩申请信息公开的答复》。2019年2月25日，被告邳州市政府依法受理了原告的行政复议申请并书面通知原告，同时书面通知被告官湖镇政府答复、举证。2019年3月2日，被告官湖镇政府提交了行政复议答复书及相应证据。2019年4月23日，被告邳州市政府根据双方的陈述及提交的证据，认定被告官湖镇政府于2019年1月30日作出的《关于对王二佩申请信息公开的答复》，事实清楚、程序合法、适用法律正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出邳行复〔2019〕第003号行政复议决定，维持了被告官湖镇政府作出的上述答复，并将该行政复议决定书依法送达原告及被告官湖镇政府。二、关于答复程序的问题。原《政府信息公开条例》第二十一条第三款规定“对能确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，故只有行政机关能够确定该申请属于哪个机关公开，才需要向申请人释明向哪个机关申请。本案中，被告官湖镇政府并不知道哪个机关存有原告申请公开的信息，故不需要向原告说明。三、关于认定事实和被告官湖镇政府是否保存原告申请公开的信息的问题。被告官湖镇政府参与土地征收补偿部分工作，与被征地农民签订征地补偿协议，征地补偿均是按照协议约定发放村民补偿款，并不代表被告官湖镇政府制作或保存了“官湖镇半庄地块土地补偿费用明细”，被告官湖镇政府事实上也没有制作或保存上述明细，更无义务为原告搜集、制作补偿明细。 在法定期限内，被告邳州市政府向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据： 1．行政复议申请书、挂号信信封（XA97355153932、XA85197583932）、信息公开申请表、《关于对王二佩申请信息公开的答复》、原告王二佩的身份证件、协议书、收据件，拟证明原告向被告邳州市政府提出行政复议申请及提交的证据材料。 2．行政复议申请受理通知书、送达回证及EMS快递单，拟证明被告邳州市政府依法受理行政复议申请并书面通知原告的情况。 3．书面答复通知书及送达回证，拟证明被告邳州市政府通知被告官湖镇政府予以书面答复的情况。 4．行政复议答复书、授权委托书及证据目录，拟证明被告官湖镇政府依法答复并提交证据材料的情况。 5．邳行复〔2019〕第003号行政复议决定书、送达回证及EMS快递单，拟证明被告邳州市政府依法作出行政复议决定并送达原告及被告官湖镇政府。 证据1-5，拟共同证明被诉行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 被告邳州市政府向本院提交的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项；《中华人民共和国土地管理法》第四十九条；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项、第三十条第（一）项、第三十四条；原《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项。 经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原告王二佩提交的证据1、3、4、6、7、8，被告官湖镇政府、邳州市政府对真实性均无异议，能够反映本案被诉政府信息公开答复行为及行政复议行为的相关情况，本院予以采信；证据2、5，被告官湖镇政府、邳州市政府对真实性无异议，系本案被诉政府信息公开答复行为及行政复议行为的载体，本院予以确认。 对被告官湖镇政府提交的证据1、2、4、5，原告王二佩与被告邳州市政府均无异议，能够反映被告官湖镇政府收到原告的政府信息公开申请并作出答复的相关情况，本院予以采信；证据3，原告与被告邳州市政府对真实性无异议，系本案被诉政府信息公开答复行为的载体，本院予以确认。 对被告邳州市政府提交的证据1中的《关于对王二佩申请信息公开的答复》，原告王二佩与被告官湖镇政府对真实性无异议，系本案被诉政府信息公开答复行为的载体，本院予以确认；证据5中的行政复议决定书，原告与被告官湖镇政府对真实性无异议，系本案被诉行政复议行为的载体，本院予以确认；其他证据，原告与被告官湖镇政府对真实性均无异议，能够反映被告邳州市政府收到原告的行政复议申请并予以受理、审查继而作出行政复议决定的相关情况，本院予以采信。 经审理查明：2019年1月22日，原告王二佩向被告官湖镇政府提交政府信息公开申请表，申请公开“在官湖镇人民政府财政所保存的，由邳州市官湖镇南半庄村村民委员会于2012年6月8日制作的官湖镇半庄地块土地补偿费用明细公示。（注：该表保存于镇财政所）”。被告官湖镇政府收到上述政府信息公开申请后，于2019年1月30日作出《关于对王二佩申请信息公开的答复》，载明“经查，官湖镇半庄地块土地补偿费用明细公示不是本政府具体负责实施和制作保管，故本政府对此信息不知情。你可以向具体负责制作或保管的单位申请信息公开”。该答复已送达原告。 2019年2月19日，原告王二佩不服上述答复，向被告邳州市政府申请行政复议，被告邳州市政府于2019年2月25日予以受理，并通知被告官湖镇政府提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和相关材料。后被告官湖镇政府向被告邳州市政府提交了行政复议答复书及相关材料。2019年4月23日，被告邳州市政府作出邳行复〔2019〕第003号行政复议决定书，认为“被申请人向申请人作出的《关于王二佩申请信息公开的答复》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。申请人请求撤销该答复并责令被申请人重新答复的主张，无事实和法律依据，本机关不予支持”，遂决定维持上述答复。该行政复议决定书已送达原告。 原告王二佩在接受本院询问时陈述，其所举证的证据8即“2012年6月8日官湖镇半庄地块土地补偿费用明细公示（第1、2、3页）”，是其本人作为当事人在徐州市中级人民法院的案件中调取获得，该材料的第4、5、6页其在徐州市中级人民法院见过，同样可以调取获得。 本院认为：根据本案被诉行政行为作出时有效的《政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据不同情况分别作出答复。本案中，原告王二佩向被告官湖镇政府申请公开政府信息，被告官湖镇政府负有根据原告的申请向原告作出相关答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，原告不服被告官湖镇政府作出的相关答复选择向被告邳州市政府申请行政复议，被告邳州市政府负有对原告的行政复议申请作出行政复议决定的法定职责。 根据《政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条第一款规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。本案中，原告王二佩申请公开的“官湖镇半庄地块土地补偿费用明细公示”信息，依法应由被征地的村民委员会依据上述规定予以公开。同时，原告在政府信息公开申请中申请公开的为“在官湖镇人民政府财政所保存的，由邳州市官湖镇南半庄村村民委员会于2012年6月8日制作的官湖镇半庄地块土地补偿费用明细公示”，现有在案证据不能证明被告官湖镇政府制作或保存了上述信息，故被告官湖镇政府向原告作出《关于对王二佩申请信息公开的答复》，告知其申请公开的信息不是被告官湖镇政府具体负责实施和制作保管，被告官湖镇政府对该信息不知情，其可向具体负责制作或保管的单位申请信息公开，符合上述法律规定，答复并无不当。同时，根据原告的陈述，其已通过其他途径取得了要求被告官湖镇政府公开的部分本案所涉信息，余下部分信息亦可通过该途径获取。因此，原告要求撤销被告官湖镇政府对其作出的本案被诉答复并要求责令被告官湖镇政府重新履行政府信息公开义务的主张，没有法律依据，本院依法不予支持。 被告邳州市政府在法定期限内受理原告王二佩提出的行政复议申请，依法通知被告官湖镇政府提交书面答复及相关证据、依据。经审查，被告邳州市政府未支持原告要求撤销本案被诉答复及责令重新答复的主张，并作出邳行复〔2019〕第003号行政复议决定，维持了被告官湖镇政府向原告作出的本案被诉答复，同时将该行政复议决定送达原告及被告官湖镇政府，符合法律规定。 综上，原告王二佩的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王二佩的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王二佩负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  焦琰茹 审 判 员  李勇辉 人民陪审员  刘 丽 法官 助理  王 静 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  马 蕾 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。 禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《政府信息公开条例》（国务院令第492号） 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。