新疆维吾尔自治区塔城市人民法院   行政判决书   （2019）新4201行初6号   原告：昌吉市佳鹏劳务有限公司，住所地：昌吉市大西渠镇新建有色金属工业集团全新建设有限公司昌吉市分公司27栋4号。   法定代表人：余寿鹏，该公司经理。   委托诉讼代理人：窦廷贵，新疆扬眉律师事务所律师。   被告：伊犁哈萨克自治州塔城地区人力资源和社会保障局，住所地：塔城市光明路。   法定代表人：卡日甫汗·铁木尔汗，系该局局长。   委托诉讼代理人：秦荣军，系该局社保科副主任科员。   被告：伊犁哈萨克自治州塔城地区行政公署，住所地：塔城市光明路。   法定代表人：木合亚提·加尔马哈买提，系行政公署专员。   委托诉讼代理人：万国友，系行政公署执法监督科科长。   第三人：巴哈提古丽，女，1968年2月22日出生，哈萨克族，无固定职业，住乌苏市。   委托诉讼代理人：哈布尔·热合木，男，1962年8月5日出生，哈萨克族，系第三人巴哈提古丽叔叔，住塔城市。   原告昌吉市佳鹏劳务有限公司不服被告伊犁哈萨克自治州塔城地区人力资源和社会保障局（下称塔城人社局）、伊犁哈萨克自治州塔城地区行政公署（下称塔城行署）劳动、社会保障行政确认工伤一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告昌吉市佳鹏劳务有限公司委托诉讼代理人窦廷贵、被告塔城人社局委托诉讼代理人秦荣军、被告塔城行署委托诉讼代理人万国友、第三人巴哈提古丽及委托诉讼代理人哈布尔·热合木到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告塔城人社局于2018年9月4日作出塔地人社工认字[2018]176号认定工伤决定书，认定事实为：2017年5月3日，哈见木拉提·哈马车在昌吉市佳鹏劳务有限公司装卸钢筋过程中突发疾病死亡。哈见木拉提·哈马车在工作时受到事故伤害，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条规定，昌吉市佳鹏劳务有限公司承担用工主体责任，符合工伤保险条例第十五条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工亡。昌吉市佳鹏劳务有限公司不服，向被告塔城行署申请复议。被告塔城行署经审查认为，被告塔城人社局认定事实清楚，适用法律正确，于2019年3月12日作出塔地复决字[2019]01号行政复议决定书，维持被告塔城人社局作出塔地人社工认字[2018]176号认定工伤决定。   被告塔城人社局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、何国华、木胡亚提调查笔录、户口注销证明、乌苏市西湖区派出所证明、死亡证明、接警登记表、询问笔录，证明哈见木拉提·哈马车在工作时间工作地点因工作原因突发疾病死亡。2、《工程施工劳务协作协议》，证明何国华挂靠原告昌吉市佳鹏劳务有限公司承包工程。3、乌苏市劳动人事仲裁委员会仲裁裁决书，证明何国华在承包的项目中，雇员在工作时死亡的事实。4、受理决定书、延期举证通知书、认定工亡申请书、送达回执、巴合提古丽和木拉提的身份证、认定工伤决定书，证明从申请到受理到举证、认定、送达严格按照工伤保险条例进行。5、依据的法规是《工伤保险条例》、劳社部发〔2005〕12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》、人社部发〔2013〕34号人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见，证明作出行政行为合法。   被告塔城行署向本院提供的证据、依据：1、行政复议申请书、立案审批表、案件审批表、受理送达回证、复议决定书的送达回证，证明严格按照行政复议法的规定进行复议程序。2、依据的是《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法细则》第四十三条，证明作出的认定，事实清楚，法律依据充分，复议机关予以维持。   原告昌吉市佳鹏劳务有限公司诉称，被告塔城人社局作出塔地人社工认字[2018]176号认定工伤决定书，及被告塔城行署作出塔地复决字[2019]01号行政复议决定书，认定基本事实有误，对证据采信不当。《工伤保险条例》是调整用人单位及与职工之间建立的劳动关系，因工作原因受到事故伤害或其他伤害，而享受工伤保险待遇，其前提条件是存在劳动关系。哈见木拉提·哈马车与昌吉市佳鹏劳务有限公司不存在劳动关系，并非公司职工，哈见木拉提·哈马车与何国华存在劳务关系。   另外，劳社部〔2005〕12号文件属于部门规章，依据行政诉讼法规定，可以参考，并非直接适用。乌苏市劳动人事争议仲裁委员会作为劳动关系认定机关，已认定是劳务关系，被告塔城人社局、被告塔城行署均未予采信，属于适用法律错误。请求撤销被告塔城人社局作出塔地人社工认字[2018]176号认定工伤决定，及被告塔城行署作出塔地复决字[2019]01号行政复议决定。   被告塔城人社局辩称，根据乌苏市人社局、公安局提供的材料，何国华等人的调查笔录，根据劳社部发〔2005〕12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，无论挂靠单位与挂靠聘用的职工是否形成事实劳动关系，被挂靠单位都应向挂靠人聘用的职工承担工伤主体责任。因此，哈见木拉提·哈马车在工作时受到事故伤害，应由昌吉市佳鹏劳务有限公司承担工伤主体责任。   被告塔城行署辩称，昌吉市佳鹏劳务有限公司与新疆希尔路桥工程有限公司签订《工程施工劳务协作协议》，昌吉市佳鹏劳务有限公司将乌苏市南宁路建设工程部分劳务分包给何国华具体实施，何国华没有任何资质，挂靠在该公司。哈见木拉提·哈马车受雇于何国华，在其承包的工地干活期间死亡。昌吉市佳鹏劳务有限公司与哈见木拉提·哈马车存在劳务关系。劳社部发〔2005〕12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》，强调的是工伤保险责任的主体问题，充分体现对劳动者的保护。作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请予以维持。   第三人巴哈提古丽述称，同意被告塔城人社局和被告塔城行署的答辩意见。   经庭审质证，原告对两被告提供证据的真实性、合法性予以认可。本院认为，两被告提供的证据，具备真实性、合法性和与并案的关联性，本院予以采信。   经审理查明，2017年4月25日，何国华雇佣第三人巴哈提古丽的丈夫哈见木拉提·哈马车（已死亡），在承包新疆希尔路桥工程有限公司乌苏市分公司的乌苏市南宁路建筑工地施工。5月3日，哈见木拉提·哈马车同木胡亚提·托胡塔汉一起随车从租赁站拉钢管回到工地。木胡亚提·托胡塔汉下车指挥倒车，未看见哈见木拉提·哈马车，就喊叫他的名字。木胡亚提·托胡塔汉便到处找，发现哈见木拉提·哈马车在离车不远处躺着，鼻子和嘴都是血，就给何国华打电话。不久，警察和医生都到现场，确认哈见木拉提·哈马车已死亡。2018年1月8日，第三人巴哈提古丽向乌苏市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。经审查，该委于2018年8月15日作出乌劳人仲字[2018]149号仲裁裁决书，认为存在劳务关系。   2018年1月11日，第三人巴哈提古丽向被告塔城人社局申请工伤认定,并提交了认定工亡申请书、身份证、死亡证明、结婚证等材料。2018年8月15日，被告塔城人社局受理了第三人巴哈提古丽的工亡申请。2018年8月2日，被告塔城人社局向原告昌吉市佳鹏劳务有限公司发出《工伤认定限期举证通知书》，告知该公司职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。并要求原告昌吉市佳鹏劳务有限公司自收到本通知书之日起10日内提供相关证据材料，逾期不提交的，视为放弃举证权利。之后，被告塔城人社局调取何国华、木胡亚提调查笔录、户口注销证明、乌苏市西西湖区派出所证明、接警登记表、询问笔录、工程施工劳务协作协议等材料，于2018年9月4日作出塔地人社工认字[2018]176号认定工伤决定书，原告昌吉市佳鹏劳务有限公司不服，向被告塔城行署申请复议。2019年3月12日，被告塔城行署作出塔地复决字[2019]01号行政复议决定书，维持被告塔城人社局作出塔地人社工认字[2018]176号认定工伤决定。   另查明，2017年4月10日，原告昌吉市佳鹏劳务有限公司与新疆希尔路桥工程有限公司签订《工程施工劳务协作协议》，工程项目名称为乌苏市南宁路建设工程，该工程由何国华负责实施。   本案争议的焦点：认定事实是否清楚，适用法律是否正确？   本院认为，行政机关作出行政行为，应当享有相应的行政职权，遵守法定的行政程序，准确认定事实，正确适用法律。被告塔城人社局作为人力资源和劳动保障行政主管机关，负有办理本行政区域内工伤保险事务的法定职能，依法有权对辖区内企业或个人提出的工伤认定申请是否成立作出认定。被告塔城行署作为被告塔城人社局的上级主管部门，负有受理相关行政复议申请的法定职责。本案中，被告塔城人社局收到第三人巴哈提古丽的工亡申请，经审查予以审理，调取相关证据材料，依法履行送达告知义务,程序合法。   关于认定事实问题。何国华挂靠在原告昌吉市佳鹏劳务有限公司，雇佣哈见木拉提·哈马车在其承包建筑工地施工，工作中突发疾病死亡，认定事实准确，不存在基本事实有误，对证据采信不当的问题。   关于适用法律问题。劳社部发〔2005〕12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》，是为规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益，促进社会稳定。该《通知》第四条规定：建筑施工、矿山企业等用人单位将工程业务或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见，第七条规定：具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。本案中，原告昌吉市佳鹏劳务有限公司具备用工主体资格，何国华是自然人，不具备用工主体资格。何国华雇佣哈见木拉提·哈马车在从事承包业务时，因工伤亡，应由原告昌吉市佳鹏劳务有限公司承担工伤保险责任。   综上，被告塔城人社局及被告塔城行署根据《工伤保险条例》的规定，结合案件的实际情况，认为哈见木拉提·哈马车受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，该认定具有事实和法律依据。故对原告昌吉市佳鹏劳务有限公司的诉讼请求，本院不予支持。依照《工伤保险条例》第十四条、第十五条，人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告昌吉市佳鹏劳务有限公司的诉讼请求。   本案受理费50元，邮寄费450元，由原告昌吉市佳鹏劳务有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于塔城地区人民法院。   审 判 长 张文江   人民陪审员 金爱贞   人民陪审员 郑生有   二〇一九年十一月四日   书 记 员 马雅莉   本法律文书适用法律条款如下：   《工伤保险条例》第十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。   人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第七条：具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用功主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因公伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条   《工伤保险条例》第十四条、第十五条：，人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条   工伤保险条例》第十四条、第十五条，人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条   《