呼和浩特市新城区人民法院行政判决书（2019）内0102行初39号原告：渠立平，男，汉族，1975年8月5日出生，住址呼和浩特市新城区。委托代理人：卢源，内蒙古益鑫律师事务所律师。被告：呼和浩特市自然资源局，住所地：呼和浩特市土左旗金山开发区金山大道一号。法定代表人：岩林，该局局长。委托代理人：云鹏宇，该局国土资源纠纷调处中心科员。委托代理人：白睿，该局国土资源纠纷调处中心副主任。第三人：渠浩海，男，汉族，2001年9月14日出生，住址呼和浩特市玉泉区。第三人：袁雪霞，女，汉族，1978年2月11日出生，住址呼和浩特市玉泉区。原告渠立平不服被告呼和浩特市自然资源局房屋产权登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月28日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告渠立平及其委托代理人卢源，被告呼和浩特市自然资源局委托代理人白睿、云鹏宇到庭参加诉讼，第三人袁雪霞及渠浩海经本院依法传唤，无正当理由未到庭。本案现已缺席审理终结。2018年9月7日，第三人袁雪霞作为第三人渠浩海（当时年龄16周岁）的法定代理人，向呼和浩特市不动产登记中心申请将位于新城区某渠立平单独所有的房屋，因继承转移登记到渠浩海名下。2018年9月27日，呼和浩特市不动产登记中心审批同意上述不动产权转移登记申请，并向第三人渠浩海颁发蒙（2018）呼和浩特市不动产权第0064139号《不动产权证》。原告向本院提出诉讼请求：请求法院依法撤销位于呼和浩特市新城区某房屋，房屋所有权人为渠浩海的蒙（2018）呼和浩特市不动产权第0064139号《不动产权证》。事实和理由：2015年原告通过继承方式取得父母亲给自己留下的，位于呼和浩特市新城区某房屋，面积52.39平米的房屋，在2015年办理了产权变更登记，房屋所有权人变更为渠立平单独所有，房产登记证号为：呼房产证新城区字第XXXXX号。2019年4月初国家相关部门找到原告要求原告配合相关调査，并向原告了解上述房产变更情况是否是原告自己办理。原告一头雾水不知道发生了什么，自己仍然健在，怎么自己单独所有的房子没有经过自己亲自出面到房产局就能变更渠浩海名下。随后到不动产登记中心查询自己房产情况才得知早在2018年9月27日，原本登记在原告名下单独所有的房产，就被本案第三人袁雪霞和第三人渠浩海，不知道通过什么手段以继承遗赠的方式，将原本属于原告单独所有的上述房产登记变更到渠浩海名下，房产登记证号为：蒙（2018)呼和浩特市不动产权第0064139号房产证。此套房产的变更登记是在原告不知情的情况下。变更登记严重侵犯了原告的合法权益，给原告造成了严重损害后果。现原告依据《行政诉讼法》及相关法律法规、司法解释规定，向贵院提起诉讼，望支持原告的诉讼请求。原告向法庭提交并在庭审中出示如下证据：证据一、房产证，证明登记在渠浩海名下的房屋登记错误，原房产所有人并未同意，也不存在其他法定变更的情况下，房产登记部门给与变更登记是错误的，应当予以撤销。证据二、内蒙公证处公证案号复印件、公证号手章复印件，证明的问题是被告变更登记时所依据的公证书系伪造，房屋变更登记存在程序和事实依据错误，应当予以撤销。被告呼和浩特市自然资源局辩称，一、被告作出的蒙（2018)呼和浩特巿不动产权第0064139号不动产所有权登记有充分的事实和法律依据，程序合法。该登记行为属于不动产权利转移登记行为，发生转移登记的原因是继承。2018年9月7日，申请人渠浩海及其法定代理人袁雪霞向被告提出不动产转移登记申请，申请将位于新城区某小区，面积为52.39平方米的住宅房屋办理转移登记。申请人提出办理转移登记的依据是继承。根据《不动产登记暂行条例》第十四条第（二）项的规定，申请人单方申请该转移登记，并提交了以下登记材料：《不动产登记申请表》、申请人及其法定代理人的身份证明、（2018)呼北证内字第8595号《公证书》、（2018)蒙公证字第027267号《公证书》、税费缴纳凭证等申请材料。因原不动产权证书遗失，申请人同时补办了原不动产权证书。产权登记机关受理了申请人的申请材料，并查验了原不动产登记档案，认为申请人作为继承人所继承的不动产是被继承人渠立平单独所有的不动产，登记机构根据《不动产登记暂行条例》第十四条、第十六条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第十五条、第二十七条、第三十八条及《不动产登记操作规范》1.8.6的规定，从申请人与申请主体是否一致、权属来源材料与申请登记内容是否一致、权籍调查成果是否完备、权属是否清楚等方面进行了审查，认为申请人渠浩海提交的申请材料齐全，符合不动产转移登记条件，给予登记。因申请人提交了经公证的继承权材料，登记机关根据公证文书为申请人办理了转移登记。该登记行为经过申请、受理、查验、登簿、发证等程序，符合《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，程序合法。二、申请人的继承权经公证文书认证，申请人提交经公证的继承权材料申请不动产登记，登记机关无权再次对申请人的继承权进行查验。《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定，“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，:应当提供死亡证明材料，遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书”。《不动产登记操作规范》（试行）1.8.6规定，“因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人提交经公证的材料或者生效的法律文书的，按《条例》《实施细则》的相关规定办理登记。申请人不提交经公证的材料或者生效的法律文书，可以按照下列程序办理：”。申请人在本案所涉登记过程中提交了经公证的继承权证明材料，根据《不动产登记操作规范》（试行），1.1.2“不动产登记机构应严格贯彻落实《物权法》《条例》以及《实施细则》的规定，依法确定申请人申请登记所需材料的种类和范围，并将所需材料目录在不动产登记机构办公场所和门户网站公布。不动产登记机构不得随意扩大登记申请材料的种类和范围，法律、行政法规以及《实施细则》没有规定的材料，不得作为登记申请材料。”的规定，登记机关在申请人提交公证文书的前提下不得随意扩大登记申请材料的种类和范围，不得超出《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条的规定要求申请人提交其他登记申请材料。登记机关根据经公证的继承权材料办理转移登记，尽到了合理审查的义务，是依法登记的行为。三、原告如对继承问题有异议，应当先解决公证问题，然后再解决登记问题。申请人提供给登记机关的公证文书，对被继承人的死亡事实、被继承人的遗产、继承人的继承权等问题都进行了公证，登记机关基于对公证文书的信任办理了该项登记事项。原告如对申请人对该财产的继承权有异议，应当先解决公证文书的证明效力问题，再解决登记问题。四、申请人对提供虚假登记材料的后果承担法律责任。根据《物权法》第二十一条、《不动产登记暂行条例》第二十九条及《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零四条的规定，因申请人提供虚假材料欺骗申请登记的，申请人应当承担相应的法律责任。因此，被告作出的该登记行为有充分的事实和法律依据，且程序合法。被告在登记过程中尽到了合理审查义务，该登记行为是依法进行的。申请人如果在该过程中提供了虚假材料给他人造成损失，申请人应当对自己的行为承担法律责任。被告向法庭提交了证明其行政行为合法性的证据：蒙（2018)呼和浩特市不动产权第0064139号不动产登记档案，包括受理凭证、审批表、收费通知单、领取凭证、申请表、对第三人袁雪霞的询问笔录、袁雪霞、渠浩海的身份证复印件、税收申报征收情况表、原告的房屋产权登记档案、原房产证遗失声明、电子档案截屏、公证书两份，证明被告作出该登记行为有充分的事实和法律依据，且程序合法。为查明案件事实，本院依职权对内蒙古自治区公证处进行了调查，内蒙古自治区公证处向本院出具《情况说明》，内容第一项为：“（2018）蒙公证字027267号”的“公证书”不是我处出具，系伪造。经庭审质证，被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据一的真实性、合法性、关联性认可，对证明的问题不认可。对证据二认为被告无法对公证书的真实性辨别真假，只有存疑时才应调查。原告对被告提供的证据发表质证意见认为：对公证书、公告声明、申请表的真实性、合法性、关联性及证明的问题均不认可。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对原告提交的证据的真实性予以认可。对被告提交的房屋登记档案中的房屋所有权证遗失声明、（2018）蒙公证字第027267号《公证书》的真实性不予认可。经审理查明，2015年3月24日，渠立平（身份证号为：150102197508051515）取得呼房权证新城区字第XXXXX号《房屋所有权证》，享有呼和浩特市新城区某建筑面积为52.39平方米房屋的单独所有权。2018年9月7日，袁雪霞作为渠浩海（当时年龄为16周岁）的法定代理人，向呼和浩特市不动产登记局提出将渠立平所有的上述房屋以法定继承的发生为由，转移登记为渠立平之子渠浩海所有，同时提交了房屋分户图/宗地图、不动产登记申请书、档案、因继承取得相关的材料、监护公证书、土地出让价款缴纳凭证、税费缴纳凭证、报纸（声明原房屋所有权证遗失）、申请人身份证、询问笔录等材料。呼和浩特市不动产登记局依据上述提交材料中，公证号为（2018）蒙公证字第027267号的《公证书》所载内容，认定渠浩海对渠立平的法定继承事实成立，故在2018年9月27日，审批同意渠浩海提出的不动产权转移登记申请，并向渠浩海颁发对呼和浩特市新城区某房屋的蒙（2018）呼和浩特市不动产权第0064139号不动产权证。呼和浩特市不动产登记局对案涉房屋由渠立平所有转移登记为渠浩海所有基于的法定继承事实，系根据（2018）蒙公证字第027267号的《公证书》所载内容认定，该公证书的落款为“内蒙古自治区公证处”，该公证书记载，渠浩海以渠立平法定继承人的身份向该公证处提交了包括“渠立平死亡证明”、“亲属关系证明”等材料，并证明被继承人渠立平所有的呼房权证新城区字第XXXXX号位于新城区某房屋为渠立平遗产，上述遗产由其儿子渠浩海一人继承。该份公证书并非内蒙古自治区公证处出具。另查明，2019年3月25日起实施的《呼和浩特市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（三）项规定了被告呼和浩特市自然资源局负有自然资源统一确权登记工作的主要职责，其中包括“负责市本级自然资源和不动产确权登记工作。”本院认为，被告呼和浩特市自然资源局是负责本区域内房屋权属登记管理工作的行政主管部门。2018年9月7日，第三人渠浩海的法定代理人袁雪霞向不动产登记机关提交（2018）蒙公证字第027267号的《公证书》，以申请将属渠立平所有的，坐落于呼和浩特市新城区某房屋转移登记为渠浩海所有。2018年9月27日，不动产登记机关根据袁雪霞提供的上述公证书，认定因渠立平死亡及渠浩海通过法定继承的发生，取得本案所涉房屋的所有权，故而进行了对案涉房屋的不动产权转移登记，并向渠浩海颁发蒙（2018）呼和浩特市不动产权第0064139号不动产权证。根据《中华人民共和国继承法》第二条之规定：“继承从本继承人死亡时开始。”故本案中虽然不动产权登记机关根据袁雪霞提供的证明法定继承发生的材料办理了房屋产权转移登记，但根据渠立平并未死亡的事实，及内蒙古公证处向本院出具的情况说明证明（2018）蒙公证字第027267号的《公证书》系伪造，均能够证明渠浩海对渠立平所有的呼和浩特市新城区某房屋的法定继承并未实际发生，蒙（2018）呼和浩特市不动产权第0064139号不动产权证及相应的不动产权登记所依据的事实不存在，故该行政登记应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销蒙（2018）呼和浩特市不动产权第0064139号不动产权证。诉讼费：案件受理费50元（原告已预交），由被告呼和浩特市自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 王金贵审 判 员 李 桢人民陪审员 常刚珍 二〇一九年十一月八日书 记 员 张超群相关的法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。