徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2019)苏8601行初373号原告李国旗，男，1978年6月30日生，汉族，住广东省深圳市龙岗区。被告徐州市市场监督管理局，住所地江苏省徐州市新城区食品药品监督管理局大楼。法定代表人**法，该局局长。出庭应诉负责人徐永星，该局副局长。委托代理人王砚兵，该局工作人员。第三人徐州蕾蒂雅服装有限公司，住所地江苏省丰县凤城镇东城路16号。法定代表人李国旗，该公司执行董事。原告李国旗不服原徐州市工商行政管理局于2014年5月16日将原告登记为徐州蕾蒂雅服装有限公司（以下简称蕾蒂雅公司）法定代表人的行为，于2019年2月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。因蕾蒂雅公司与本案的审理有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼并通过公告方式向其送达诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告李国旗，被告徐州市市场监督管理局（以下简称徐州市市监局）的出庭应诉负责人徐永星、委托代理人王砚兵到庭参加了诉讼。第三人蕾蒂雅公司经本院公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李国旗诉称：请求法院1.判决确认原登记机关将原告登记为第三人蕾蒂雅公司法定代表人的行为违法并予以撤销；2.判决被告赔偿原告各项损失1790元（住宿费209元+交通费1581元）；3.由被告承担本案的诉讼费用、鉴定费用、公告费用。主要事实和理由为，2018年3月原告得知原告的身份信息被注册为第三人的法定代表人。随后原告在“天眼查”查到该公司信息登记机关是原徐州市工商行政管理局，原告联系该公司让他们对使用原告身份信息的行为进行更正，但是第三人拒接。原告遂向原江苏省徐州市工商行政管理局投诉第三人冒用原告身份信息将原告登记为第三人法定代表人的行为，请求被告对使用原告的信息进行更正。为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼。原告向本院提交的证据为：1.天眼查网页截图，拟证明原告查找到的第三人的情况。2.原徐州市工商行政管理局企业登记资料查询表、外商投资的公司设立登记申请书，拟证明原告到被告处查询到的第三人的情况，申请书中的“李国旗”不是原告签的字。3.苏同济司鉴所[2019]文鉴字第380号司法鉴定意见书，拟证明涉案工商登记档案中“李国旗”的签字均不是原告所签。4.住宿费票、交通费票，拟证明原告的损失。被告徐州市市监局辩称：请求法院驳回原告的起诉。主要事实和理由为，一、原徐州市工商行政管理局据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、国家工商行政管理总局《关于印发〈外资企业登记提交材料规范〉和〈外资企业登记文书规范〉的通知》（工商企字[2014]29号）规定了外资公司设立登记应提交的材料。2014年5月6日，案外人刘志华（香港籍）委托案外人蔡永波向原徐州市工商行政管理局提出了第三人设立登记申请，同时以书面形式提交了外资公司登记(备案)申请书，指定代表或者共同委托代理人授权委托书及指定代表或委托代理人的身份证件复印件，审批机关的批准文件，全体股东签署的公司章程，外商投资企业名称预先核准通知书，投资者的主体资格证明或自然人身份证明，董事、监事和经理的任职文件及身份证明复印件，法定代表人任职文件及身份证明复印件，住所使用证明。经审查，提交材料齐全，符合法定形式，原徐州市工商行政管理局依法于2014年5月16日核准了第三人的开业登记。二、原徐州市工商行政管理局已尽审查义务。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”因此，原徐州市工商行政管理局据以登记的申请材料齐全，均有权利人签字，内容形式前后均一致，能够相互印证，代表了申请人的真实意思表示。该次核准登记行为符合法定形式，程序合法。在法定期限内，被告徐州市市监局向本院提交的证据为公司设立登记档案材料，具体包括：外商投资公司准予设立登记通知书，外商投资的公司设立登记申请书，股东（发起人）情况表，董事、监事、经理情况表及证件复印件，外商投资企业法律文书送达授权委托书，指定代表或者共同委托代理人的证明，外商投资企业证照颁发及归档信息表，丰商资字[2014]15号《关于设立外资企业徐州蕾蒂雅服装有限公司的批复》，中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书，蕾蒂雅公司（外商独资）章程，名称预先核准通知书，外商投资企业名称预先核准申请书，指定代表或者共同委托代理人的证明，刘志华香港永久性居民身份证复印件，刘志华港澳居民来往内地通行证复印件，委派书，任命书，聘书，房产无偿使用证明，房产证明，受理通知书（存根），卷内备考表，拟证明原徐州市工商行政管理局对第三人的登记合法有效。被告向本院明确其作出行政行为的法律依据为：《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公司登记管理条例》《企业登记程序规定》(国家工商总局第9号令)、《外资企业登记提交材料规范》。第三人蕾蒂雅公司未向本院提交陈述意见，亦未向本院提交证据。经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，与被告提供的相关证据能够相互印证，本院予以采信；证据2、3，被告对其真实性无异议，本院予以采信；证据4，本院对其真实性予以确认，但对于原告主张的相关损失本院将综合评判。被告提交的证据，系被告徐州市市监局存档的第三人蕾蒂雅公司设立登记的相关材料，系原徐州市工商行政管理局对第三人设立登记时制作并形成，本院予以采信。本院审理查明：2014年5月6日，原徐州市工商行政管理局受理了第三人蕾蒂雅公司提出的公司设立登记申请，第三人蕾蒂雅公司以书面形式向原徐州市工商行政管理局提交了股东（发起人）情况表，董事、监事、经理情况表及证件复印件，外商投资企业法律文书送达授权委托书，指定代表或者共同委托代理人的证明，外商投资企业证照颁发及归档信息表，丰商资字[2014]15号《关于设立外资企业徐州蕾蒂雅服装有限公司的批复》，中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书，蕾蒂雅公司（外商独资）章程，名称预先核准通知书，外商投资企业名称预先核准申请书，指定代表或者共同委托代理人的证明，刘志华香港永久性居民身份证复印件，刘志华港澳居民来往内地通行证复印件，委派书，任命书，聘书，房产无偿使用证明，房产证明等材料。2014年5月16日，原徐州市工商行政管理局出具外商投资公司准予设立登记通知书，对蕾蒂雅公司的设立予以登记。登记档案中载明李国旗系蕾蒂雅公司的法定代表人。原告不服原徐州市工商行政管理局将原告登记为第三人法定代表人的登记行为并要求行政赔偿，提起本案诉讼，诉请如前。在案件审理过程中，经原告申请，本院依法委托苏州同济司法鉴定所对原徐州市工商行政管理局作出设立登记时所依据的相关材料中“李国旗”的签名是否为原告书写进行鉴定。苏州同济司法鉴定所于2019年9月16日作出苏同济司鉴所[2019]文鉴字第380号司法鉴定意见书，该鉴定意见书载明的鉴定意见为“落款日期均为2014年5月6日的《外商投资的公司设立登记申请书》、《授权委托书》、《聘书》上‘李国旗’签名字迹与比对材料字迹不是同一人书写”。本院认为:根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。原徐州市工商行政管理局作为公司登记机关，具有作出第三人蕾蒂雅公司设立登记的法定职权和职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书等材料以及国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，第三人蕾蒂雅公司在申请设立登记时，依据上述规定向原徐州市工商行政管理局提交了相关材料，原徐州市工商行政管理局收到前述材料后，经审查认为申请人提交的材料齐全，且符合法定形式，对第三人的设立登记申请予以核准。但是，根据苏州同济司法鉴定所出具的鉴定意见书，原徐州市工商行政管理局对第三人作出设立登记时所依据的相关材料中“李国旗”的字迹并非原告所写，原徐州市工商行政管理局作出设立登记行为所依据的申请材料的实质内容不具有真实性，且本案中亦无其他证据证明原告实际参与过蕾蒂雅公司的经营活动。因此，原徐州市工商行政管理局将原告登记为第三人法定代表人的工商登记行为应予撤销。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权，对公民、法人的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告要求被告赔偿的1790元包括交通费、住宿费费用，但上述费用均不是被诉工商设立登记行为直接导致的损失。故，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，原告的赔偿请求没有事实及法律依据，依法应当判决驳回原告行政赔偿部分的诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、撤销原徐州市工商行政管理局将原告登记为第三人徐州蕾蒂雅服装有限公司法定代表人的工商登记行为；二、驳回原告李国旗的其他诉讼请求。案件受理费50元，公告费580元，司法鉴定费3600元，合计4230元，由被告徐州市市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 杜月秋审 判 员 焦琰茹审 判 员 王青青法官助理 武 艳二〇一九年十一月二十九日书 记 员 陈卓宜附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。