山东省济宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁08行终249号 上诉人（原审被告）梁山县黑虎庙镇人民政府，住所地梁山县黑虎庙镇254省道东50米。统一社会信用代码：11370832004338500F。 法定代表人李光振，镇长。 委托诉讼代理人李德军，山东金正义律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）郭存高，男，汉族，农民，1942年9月8日出生，住梁山县。 上诉人梁山县黑虎庙镇人民政府因与被上诉人郭存高房屋行政强制拆除一案，不服梁山县人民法院（2019）鲁0832行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，根据山东省人民政府发布的《山东省高速公路网中长期发展规划（2015-2030年）》调整方案，明确“九纵四横一环七连”高速公路网布局，将董梁高速作为路网布局中的“横四”线列入建设范围。为解决董家口至梁山（鲁豫界）公路宁阳至梁山（鲁豫界）段（梁山段）项目用地需要，梁山县人民政府于2017年6月5日发布了《梁山县人民政府拟征收、收回土地公告》（梁征公告〔2017〕4号），对拟征收土地的位置、范围、权属、用途及拟征收土地补偿标准等事项予以发布。因原告位于拟征收土地范围内，2017年5月29日对原告院内房屋及附属物调查确认，并经原告在确认表上签字。山东省梁山县神州房地产估价有限公司于2018年6月6日出具《估价报告》，对原告院内房屋及附属物进行估价评定。2018年7月12日梁山县董家口至梁山（鲁豫界）高速公路梁山段工程指挥部报经梁山县人民政府同意，依据山东省国土资源厅、财政厅《关于济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕394号）规定，根据评估公司评估结果制定了《梁山县董梁高速公路梁山段工程指挥部关于董梁高速公路梁山段房屋征收补偿方案》，对征收范围、征收补偿依据及原则、征收补偿标准进行公布；2018年10月22日梁山县国土资源局制定了《关于黑虎庙镇包那里村拟征收土地补偿安置方案》，对拟征收土地的位置、地类及面积、拟征收土地补偿标准、安置意见、其他事项进行公布，并同时交代救济方式与期限；上述方案均进行公示。被告与原告于2018年9月签订了《董梁高速包那里前郭村拆迁补偿安置协议书》，协议书对被拆迁人房屋现状、拆迁补偿安置、宅基地分配、新房建设、资金支付等事项均做出了约定。2018年11月23日，原告领取了高速公路房屋及地上物拆迁补偿款。涉案房屋已被拆除。原告向梁山县国土资源局申请信息公开，2018年10月23日，梁山县国土资源局向王端启、郭恩国作出《关于王端启、郭恩国政府信息公开申请情况说明》，答复称“申请人申请地块、承包地、房屋涉及土地正在进行征收的前期调查过程中，申请信息尚未组卷上报。已发布拟征收土地公告（2017年6月5日公布）、土地征收补偿安置方案”。另查明，2018年9月15日，梁山县政府督查室对董梁高速沿线乡镇负责同志发出督办通知，要求抓紧启动拆迁工作，在规定时间内完成任务。再查明，涉案拆迁补偿安置协议中约定的宅基地分配、新房建设至今未启动。 原审法院认为，本案中，当事人均对被告拆除原告涉案房屋的事实无异议，故原、被告均是本案适格主体。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。《山东省土地征收管理办法》第五条规定：市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡(镇)人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。第六条规定：省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。本案中，梁山县人民政府发布了《梁山县人民政府拟征收、收回土地公告》，梁山县董家口至梁山（鲁豫界）高速公路梁山段工程指挥部报经梁山县人民政府同意，根据评估公司评估结果制定了《梁山县董梁高速公路梁山段工程指挥部关于董梁高速公路梁山段房屋征收补偿方案》，梁山县国土资源局制定了《关于黑虎庙镇包那里村拟征收土地补偿安置方案》，被告受安排具体实施本行政区域内土地征收、补偿与拆迁工作，不违背法律规定。本案中，原、被告签订的涉案补偿安置协议是双方真实意思表示，且签订协议的目的符合公共利益的需要，原告提交的证据不能证明被告实施了强拆行为。虽然被告辩称拆除行为是按照协议拆迁，但在涉案拆迁补偿安置协议中约定的宅基地分配、新房建设至今未启动的情况下，被告实施了拆除行为，与先安置后拆迁的法律规定不符，不能很好地解决被征地农民的居住问题，也不有利于妥善安置被征地群众生产生活、切实保障被征地农民长远生计，故被告实施的拆除行为违法。考虑到本案涉案项目是经过批准建设的省重点民生工程、基础建设项目，由于工期紧，对涉及相关的工程用地，在查清所需使用土地的权属、地类、面积，兑现被用地单位群众的地上附着物和青苗补偿费，被告应尽快妥善处理好拆迁补偿安置、宅基地分配、新房建设等有关问题，在土地未依法批准征收转为建设用地前，经过批准可先行清障、使用并无不当，且土地征收问题并非本案审理范围。原告认为补偿内容有遗漏，可另行协商解决。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，判决被告梁山县黑虎庙镇人民政府拆除原告郭存高房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告梁山县黑虎庙镇人民政府负担。 上诉人梁山县黑虎庙镇人民政府不服，向本院提起上诉称，一、补偿安置协议属行政协议，合法有效，上诉人没有违反协议约定。上诉人与被上诉人签订的《董梁高速包那里前郭村拆迁补偿安置协议》的第三条、第五条分别对宅基地分配、房屋交接拆除、资金支付等问题作了约定。该协议是双方在自主自愿的情形下达成，协议签订后，被上诉人领取了协议约定的补偿费用，故涉案房屋拆除系协议拆除。二、董梁高速系省级重点建设工程，上诉人依据双方签订的协议履行拆迁行为，不应认定违法。董梁高速是山东省“九纵五横一环七连”高速公路网规划中的“横四”线，项目涉及两市四县十六个乡镇，对沿线及周边各方面的发展和建设均具有重要意义，是利国利民的公益事业。本案涉及的董梁高速公路途径被上诉人所在的梁山县黑虎庙镇包那里前郭村，项目周期短、时间紧，作为乡镇政府是严格执行上级的政策规定，与被上诉人协议签订补偿安置协议，并由被上诉人交付房屋拆除。综上，被上诉人的诉讼请求不能成立，请求法院撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人郭存高的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人郭存高在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随原审法院卷宗移交至本院。经审理，本院同意原审法院据此确认的案件事实。 本院认为，本案中，被上诉人郭存高的诉讼请求是要求确认上诉人梁山县黑虎庙镇人民政府强制拆除其房屋的行为违法，被上诉人应提供证据证明上诉人对其房屋实施了行政强制拆除行为。虽然上诉人认可其对被上诉人的房屋实施了拆除，但根据上诉人提供的证据显示，该拆除行为系在双方协商基础上的协议拆除，并非行政强制拆除。在被上诉人房屋被拆除前，其已与上诉人签订补偿安置协议，并领取了补偿安置款项；根据双方协议内容显示，被上诉人领取补偿款项之前应将房屋交付给上诉人予以拆除，故上诉人对被上诉人房屋实施拆除行为系对双方协议的履行行为，并非基于行政公权力的行政强制行为，被上诉人主张上诉人对其房屋实施行政强制拆除无事实依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据，原告提起本案诉讼无事实依据，不符合起诉条件，故对其要求确认被上诉人强拆行为违法的起诉应予驳回，一审法院对此认定不当，本院予以纠正。关于被上诉人主张的上诉人未按照协议约定划分宅基地、未给予上诉人适当的过渡费等问题属于协议履行问题，不属于本案的审理范围，被上诉人可另行主张权利。另外，虽然上诉人对被上诉人房屋实施拆除系基于双方协议的履行，但上诉人作为当地政府，在对涉案片区实施拆迁时，应妥善处理好已拆迁人员的过渡期居住、宅基地分配及回迁房屋建设等问题。综上，上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销梁山县人民法院（2019）鲁0832行初44号行政判决； 二、驳回被上诉人郭志高的起诉。 本案不收取诉讼费用。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 玲 审判员 李传平 审判员 惠 慧 二〇一九年十一月十三日 法官助理张爽 书记员颜素音