山东省济南市济阳区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0125民初2995号原告：怀务洪，男，1967年8月16日生，汉族，住济南市济阳区。原告：崔士军，男，1969年7月23日生，汉族，住济南市济阳区。原告：怀保华，男，1974年1月30日生，汉族，住济南市济阳区。原告：李洪宝，男，1946年1月13日生，汉族，住济南市济阳区。原告：李永民，男，1972年6月27日生，汉族，住济南市济阳区。原告：李永平，男，1954年１月２日生，汉族，住济南市济阳区。原告：闫爱民，女，1967年７月18日生，汉族，住济南市济阳区。原告：李洪水，男，1952年８月27日生，汉族，住济南市济阳区。原告：刘仁华，女，1959年５月２日生，汉族，住济南市济阳区。原告：李洪德，男，1950年４月12日生，汉族，住济南市济阳区。原告：路秀贞，女，1939年4月29日生，汉族，住济南市济阳区。原告：怀保生，男，1950年12月31日生，汉族，住济南市济阳区。原告：怀务星，男，1967年7月9日生，汉族，住济南市济阳区。原告：李永政，男，1971年1月19日生，汉族，住济南市济阳区。原告：怀保平，男，1964年９月27日生，汉族，住济南市济阳区。原告：李永军，男，1969年１月６日生，汉族，住济南市济阳区。原告：张庆华，女，1974年10月1日生，汉族，住济南市济阳区。原告：李勇，男，1983年11月５日生，汉族，住济南市济阳区。原告：李永东，男，1968年８月18日生，汉族，住济南市济阳区。原告：怀务水，男，1970年7月9日生，汉族，住济南市济阳区。原告：杨芳，女，1983年12月2日生，汉族，住济南市济阳区。原告：刘云岭，女，1962年12月25日生，汉族，住济南市济阳区。原告：赵小明，女，1966年2月17日生，汉族，住济南市济阳区。原告：崔浩，男，1995年９月25日生，汉族，住济南市济阳区。原告：刘传云，女，1948年３月22日生，汉族，住济南市济阳区。原告：怀杨杨，男，1990年８月11日生，汉族，住济南市济阳区。原告：怀务功，男，1955年10月13日生，汉族，住济南市济阳区。原告：怀心政，男，1948年3月24日生，汉族，住济南市济阳区。原告：怀心河，男，1940年2月1日生，汉族，住济南市济阳区。原告：李洪喜，男，1949年6月7日生，汉族，住济南市济阳区。原告：怀保金，男，1941年4月4日生，汉族，住济南市济阳区。上述原告委托诉讼代理人：马灵美，山东绪才律师事务所律师。被告：济阳县崔寨街道邓官村村民委员会，住所地济南市济阳区崔寨街道邓官村。法定代表人：刘兵田，主任。被告：怀务荣，男，1959年6月20日生，汉族，住济南市济阳区。被告：孙传连，女，1958年6月2日生，汉族，住济南市济阳区。被告：怀苗，女，1981年3月23日生，汉族，住济南市济阳区。被告：怀风苗，女，1984年10月6日生，汉族，住济南市济阳区。被告：怀乐，女，1990年5月28日生，汉族，住济南市济阳区。被告：宫某1，男，2005年10月25日生，汉族，住济南市济阳区。法定代理人：宫某2，男，1979年8月24日生，汉族，住济南市济阳区。以上被告委托诉讼代理人：宫某2，男，1979年8月24日生，汉族，住济南市济阳区。被告：宫某2，男，1979年8月24日生，汉族，住济南市济阳区。原告与被告济阳区崔寨街道邓官村村民委员会（以下简称邓官村委会）、怀务荣、孙传连、怀苗、怀风苗、怀乐、宫某2、宫某1确认合同效力纠纷一案，本院于2019年5月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告崔士军、怀务洪及原告委托诉讼代理人马灵美及被告怀务荣、孙传连、怀苗、怀风苗、怀乐、宫某2、宫某1代理人宫某2均到庭参加诉讼，被告邓官村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告提出如下诉讼请求：1.确认邓官村委会与怀务荣签订的济阳县农村土地承包合同无效；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：涉案土地自2006年起就由崔士军承包，但在2015年村里进行土地确权时，怀务荣利用自身系四组组长的职务便利，未经村民同意，私自将涉案土地确权于自己名下，为掩盖自己的行为，其私自伪造了涉案合同，严重损害了村民的集体利益。为维护原告的合法权益，提起诉讼，请判如所请。邓官村委会未作答辩。怀务荣、孙传连、怀苗、怀风苗、怀乐、宫某2、宫某1辩称，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应当驳回，理由如下：一是土地承包合同合法有效，符合法律规定，且已经实际履行，并未伪造合同；二是土地承包合同经济阳区人民政府予经过申请、调查、测量、公示、确认等程序，依法向被告核发了土地承包经营权证。并经济南市中级人民法院行政、民事判决，认定土地承包合同合法有效；三是原告诉讼主体资格未达半数以上，主体不符合相关规定，应驳回起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据双方当事人的陈述及本院认定的证据，本院确认如下事实：济阳县崔寨街道邓官村共有6个小组，各组土地的对内承包、流转等归各组分别管理，享有独立的自治管理权。原被告均系四组村民。2015年12月13日，邓官村委会（甲方）与承包方代表怀务荣（乙方）签订了农村土地承包合同，合同约定：甲方将2块土地9.6亩发包给乙方从事农业生产，其中一块名称为“单独一块地”面积4亩，东至道路、西至外村地、南至沟渠、北至道路。另一块地名为“四号地”，东至李洪喜、西至怀心玉、南至沟渠、北至本村地。承包期限为13年，自1998年10月1日起至2028年9月30日止。2015年6月30日原济阳县人民政府为怀务荣颁发《农村土地承包经营权证》（证号为370125107212000124J），确认怀务荣等取得了上述两块土地的承包经营权。对面积为4亩的“单独一块地”的承包经营权存在争议。原济阳县人民政府曾于2018年4月作出《关于注销怀务荣农村土地承包经营权证的决定》，怀务荣等向济南市中级人民法院提起了行政诉讼，济南市中级人民法院以邓官村委会与怀务荣签订的土地承包合同未经依法确认无效或未经依法解除前，撤销颁发给怀务荣等人的土地承包经营权证没有事实根据为由，撤销了原济阳县人民政府作出的《关于注销怀务荣农村土地承包经营权证的决定》。另查明，通过2019年7月29日本院调取的《邓官村集体经济组织成员分类确认表》可以认定四组村民共42户，本案原告共29户（附名单）。本院认为，承包合同是否有效是双方争议的焦点。原告主张承包合同的签订时未召开村民会议或村民代表会议，违反了法律规定，属于无效。怀务荣等七被告主张合同有效，理由为：一是土地承包合同合法有效，符合法律规定，且已经实际履行，并未伪造合同；二是土地承包合同经济阳区人民政府予经过申请、调查、测量、公示、确认等程序，依法向被告核发了土地承包经营权证，并经济南市中级人民法院行政、民事判决，认定土地承包合同合法有效。本院经审查后认为，怀务荣等承包的两块土地归邓官村四组集体所有，根据《中华人民共和国物权法》第六十条第二项，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定，涉案土地的所有权，应由邓官村四组行使。四组村民目前共42户，原告怀务洪等29户村民作为原告起诉，本院认为主体适格，可以代表四组村民主张有关权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条均规定了土地承包分配方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条还对土地承包规定了详细的程序，上述规定目的均为确保本集体经济组织所有成员的利益，防止个别人员对农民集体所有的土地侵害。上述法律为效力性规范，因此根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，邓官村委会与怀务荣签订的《农村土地承包合同》无效。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十八条、第十九条、第二十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：被告济阳县崔寨街道邓官村民委员会与被告怀务荣于2015年12月13日签订的《济阳县农村土地承包合同》无效。案件受理费100元，由被告济阳县崔寨街道邓官村民委员会、怀务荣、孙传连、怀苗、怀风苗、怀乐、宫某2、宫某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 莹审 判 员  李 娜人民陪审员  周玉成书 记 员  卢勤琪