北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1509号原告张志广，男，1981年11月22日出生，汉族，户籍所在地北京市东城区，住北京市朝阳区。被告北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。法定代表人金晖，区长。委托代理人胡耀彬,北京市东城区人民政府工作人员。委托代理人李双领，北京市安园律师事务所律师。原告张志广不服被告北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）作出的东政复字【2019】137号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月9日受理后，向被告东城区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案，原告张志广，被告东城区政府的委托代理人胡耀彬、李双领到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东城区政府于2019年9月26日作出被诉复议决定，认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”根据上述法律的规定，申请人申请行政复议，应当符合法定的申请条件。申请人与具体行政行为有利害关系，是行政复议机关受理行政复议申请的必要条件之一。本案中，申请人既未提交其与被申请人北京市东城区住房和城市建设委员会（以下简称东城区住建委）核发续京崇拆许字[2005]第64号《房屋拆迁许可证》（拆迁期限：2005年10月9日至2005年12月31日，以下简称涉案房屋拆迁许可证）的具体行政行为有利害关系的证据，亦未提交具体行政行为侵犯其合法权益的证据，而被申请人提交的前门大街东侧路市政工程的《北京市房屋拆迁公告》附件列明的拆迁范围门牌中并未涉及申请人户籍所在地的东城区肉市街24号，东城区政府据此确认申请人与核发续《房屋拆迁许可证》的具体行政行为没有利害关系。申请人张志广向东城区政府提交的行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人张志广的行政复议申请。原告张志广诉称：其申请复议的事项属于公益事项，涉案房屋拆迁许可证所涉工程属于市属危改重大工程和历史文化名城的保护区域内。涉案房屋拆迁许可证的核发严重破坏了北京历史文化名城的城市景观线，每个公民都有权利知晓该行为的合法性。此外，原告系北京市东城区公民（原前门居民)，涉案房屋拆迁许可证的核发行为与原告有密切利害关系。被告东城区政府认定事实和适用法律均存在问题。根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《北京历史文化名城保护条例》《中华人民共和国国务院令第305号》《北京市人民政府令第87号》的规定，原告诉请人民法院撤销被告作出的被诉复议决定，诉讼费由被告承担。原告张志广在法定期限内向本院提供了下列证据：1.涉案房屋拆迁许可证；2.《行政复议申请书》；3.被诉复议决定。原告以上述证据证明其针对涉案房屋拆迁许可证申请行政复议，被告作出被诉复议决定。被告东城区政府辩称：被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告东城区政府在法定期限内向本院提供了下列证据：1.《行政复议申请书》、证据材料及邮寄凭单，证明原告提出行政复议申请的日期、理由、请求等情况；2.《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告将原告行政复议申请材料副本直接送达复议被申请人；3.《行政复议答复书》及证据依据材料，证明原告与东城区住建委核发涉案房屋拆迁许可证的行为没有利害关系；4.送达回证及邮寄凭单，证明被告作出被诉复议决定并送达原告及东城区住建委。经庭审质证，本院认为，原告张志广提供的证据3系本案被诉行政行为的书面载体，本身不能用以证明被诉行政行为的合法性，但可以证明被告东城区政府作出被诉复议决定的事实以及被诉复议决定的具体内容，本院对该证据予以采信。原告张志广和被告东城区政府提供的其他证据具有证据的真实性、合法性及与本案的关联性，予以采信。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2019年8月20日，被告东城区政府收到原告张志广以邮寄方式提交的行政复议申请材料。张志广申请行政复议所针对的具体行政行为系东城区住建委核发涉案房屋拆迁许可证的行为，张志广请求东城区政府确认该具体行政行为违法。张志广向东城区政府一并提交了东城区住建委作出的（2019）第259号-告《信息公开答复告知书》、涉案房屋拆迁许可证等材料。2019年8月23日，被告东城区政府向东城区住建委作出《行政复议答复通知书》。2019年8月30日，东城区住建委提交了《行政复议答复书》及作出具体行政行为所依据的证据材料。2019年9月26日，被告东城区政府作出被诉复议决定。当日，被告东城区政府向原告张志广邮寄被诉复议决定。原告张志广收到被诉复议决定后，向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，对于原告张志广以东城区住建委为行政复议被申请人提出的行政复议申请，被告东城区政府具有依法审查并作出相应决定的行政职权。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”同时，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，复议申请人与具体行政行为有利害关系，系行政复议机关受理行政复议申请的要件之一。本案中，原告张志广提出行政复议申请所针对的具体行政行为系东城区住建委核发涉案房屋拆迁许可证的行为。原告张志广向被告东城区政府申请行政复议时并未提供证据证明其系该房屋拆迁许可证所涉建设项目的被拆迁人，也未提供证据证明该房屋拆迁许可证为其设定了权利义务或对其合法权益产生了实际影响。原告张志广在起诉状中提出，根据《北京历史文化名城保护条例》的规定，历史文化街区的保护和皇城的保护在法律上是同等地位，人人都是利害关系人。涉案的《房屋拆迁许可证》导致之后历史文化街区严重毁坏。原告作为北京市东城区公民，被告核发《房屋拆迁许可证》的行为与原告有密切利害关系，有权对该行政行为申请行政复议。诚然，根据《中华人民共和国文物保护法》第七条和第十一条的规定，一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务；国家加强文物保护的宣传教育，增强全民文物保护的意识，鼓励文物保护的科学研究，提高文物保护的科学技术水平。同时，根据《北京历史文化名城保护条例》第七条和第八条的规定，本市鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与北京历史文化名城的保护工作；任何单位和个人都有保护北京历史文化名城的义务，并有权对保护规划的制定和实施提出建议，对破坏北京历史文化名城的行为进行劝阻、检举和控告。但《中华人民共和国文物保护法》和《北京历史文化名城保护条例》的上述规定并不意味着任何组织或个人均具有针对其认为涉及文物保护和北京历史文化名城保护的具体行政行为申请行政复议的主体资格。某一组织或个人是否具有针对某一具体行政行为申请行政复议的主体资格，应当依据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定予以判断。某一组织或个人由于与具体行政行为不存在利害关系而被行政复议机关依法认定为不具有针对该具体行政行为的行政复议申请资格的，其仍可以依法参与文物保护和北京历史文化名城保护，其依法参与文物保护和北京历史文化名城保护的权利并不因此受到侵犯。本案中，因原告张志广并未向被告东城区政府提供证据证明其与东城区住建委核发涉案房屋拆迁许可证的行政行为具有利害关系，被告东城区政府认定原告张志广不具有复议申请人资格，进而决定对原告张志广的行政复议申请予以驳回，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的上述规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款和第四十条第二款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告东城区政府于2019年8月20日收到原告张志广提交的行政复议申请材料后，于2019年8月23日向东城区住建委作出《行政复议答复通知书》，东城区住建委于2019年8月30日提交《行政复议答复书》，并提交了其作出具体行政行为的证据、依据，被告东城区政府于2019年9月26日作出被诉复议决定，并于当日向原告张志广邮寄送达。此外，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。同时，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条的规定，行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。不难看出，《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》不仅未要求行政复议机关对所有行政复议案件均采取听证的方式审理，还明确规定行政复议原则上采取书面审查的办法。本案中，原告张志广向被告东城区政府申请复议时虽提出了听证申请，但由于其复议申请不符合受理条件，被告东城区政府未组织听证并无不当。由上可见，被告东城区政府作出被诉复议决定的程序不违反《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。综上，被告东城区政府作出的被诉复议决定系合法的行政行为。原告张志广要求判决撤销被诉复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张志广的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张志广负担（已交纳），经其申请减免45元，本院予以准许。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  武 楠审 判 员  王 斌审 判 员  张立鹏审 判 员  贾 毅审 判 员  吴 薇二〇一九年十一月八日法官助理  王同鑫书 记 员  王 硕书 记 员  高秀丽