贵州省遵义市播州区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0321行初415号原告饶世群，女，汉族，1976年6月13日出生，贵州省绥阳县人，住绥阳县。委托代理人曾海，贵州贵遵律师事务所律师。被告绥阳县自然资源局。地址：绥阳县洋川镇儒溪路2号。统一社会信用代码：11520323MB15388309。法定代表人朱富刚，局长。出庭行政机关负责人敖刚，副局长。委托代理人朱文清，贵州他山律师事务所律师。原告饶世群诉被告绥阳县自然资源局不履行法定职责一案，本院于2019年8月12日受理后，依法组成合议庭于11月14日公开开庭进行审理，原告饶世群及委托代理人曾海，被告绥阳县自然资源局副局长敖刚及委托代理人朱文清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告饶世群诉称，原告系绥阳县蒲场镇七九村红旗组独立户口的村民，于2016年离婚返回户口所在地，因无房居住，于2018年10月11日向绥阳县蒲场镇七九村村民委员会申请在本户承包地内确定宅基地修建住房，同年11月9日获得绥阳县蒲场镇七九村村民委员会同意，并报送绥阳县蒲场镇国土所进行逐级审批。但是，之后原告向绥阳县蒲场镇国土所催问审批结果时，该所却以各种理由一推再推，至今未完成宅基地使用权审批手续，也不给予书面回复，以致原告不能修建房屋，到处漂泊至今。原告认为，被告的行政不作为行为违反了《行政许可法》等法律法规规定，且损害了原告的合法权益。为此向法院提起诉讼，要求：判决确认被告行政不作为违法，责令被告限期履行法定职责；诉讼费由被告承担。被告绥阳县自然资源局辩称，一、原告审批流程不符合相关法律规定。原告诉称经其所在村委会同意后报送绥阳县蒲场镇国土所，根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省加强农村宅基地管理的实施意见、贵州省加强农村住房建设规划管理的实施意见的通知》第一条第（三）款第3项关于上报的规定︰“对符合申请宅基地条件并经公示无异议的，由村集体经济组织或村委在《贵州省农村宅基地申请表》上签署意见，连同申请人提交材料一并报送乡镇人民政府。”，根据该规定，原告应当将申请材料一并报送乡（镇）人民政府。二、我局未收到原告提交的符合规定的申请材料。关于本案纠纷，我局本身不是原告依法应提交申请的职能部门，同时也没有收到符合规定的书面申请材料，所以我局不存在不履行职责的情况。同时，应原告要求，蒲场镇国土所工作人员到实地对原告申请的宅基地进行了调查，并当面告知其不符合申请条件。三、原告不符合申请条件。根据绥府专议（2015)102号《专题会议纪要》要求︰“对万亩大坝、洛安江生态保护区内建房一律禁批”，而原告拟修建的房屋处于该范围内。根据绥府办发（2011)54号《县人民政府办公室关于进一步明确农村宅基地申请条件和加强审核工作的通知》，原告不符合该通知规定“户籍在本集体经济组织的常住人口，且在本集体经济组织生产活动、从事生产经营活动并承担相应义务”的申请条件，原告不是该村集体的常住人口，在遵义有居住地，并据了解原告在遵义因拆迁已获得安置房。综上所述，我局不是履行审查批准义务的职能部门，也未收到符合规定的申请材料，原告自身也不符合申请条件。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告饶世群为证明自己的主张，在提起诉讼时向本院提供了下列证据，并说明其证明目的。第一组：户口本身份信息及离婚证、村委会证明及土地承包经营权证。证明原告作为绥阳县蒲场镇七九村村民，符合宅基地申请的条件，被告应当予以审批。第二组：农村宅基地申请书、建房定点选址意见表等材料。证明原告的申请已经获得七九村村委会同意，并由七九村村委会上报至绥阳县蒲场镇人民政府，被告应当在60日内进行审批。经庭审举证、质证，被告对原告提供的证据质证意见是︰对原告提供的第一组证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到其证明目的；对第二组证据三性均不予认可，也不能达到其证明目的，同时证明原告并没有向被告提交任何申请。被告绥阳县自然资源局为证明自己的行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。第一组︰绥阳县蒲场镇七九村村委会证明。证明原告不属于该村常住居民，不符合申请宅基地条件；第二组︰《省人民政府办公厅关于印发贵州省加强农村宅基地管理的实施意见、贵州省加强农村住房建设规划管理的实施意见的通知》。证明原告不符合宅基地审批上报的规定，被告不是其上报的职能部门；第三组︰绥府专议（2015)102号《专题会议纪要》。证明原告申请的宅基地不符合当地的实际情况，属于禁批的范围；第四组︰绥府办发（2011)54号《县人民政府办公室关于进一步明确农村宅基地申请条件和加强审核工作的通知》。证明原告依据该通知不符合申请宅基地的条件。经举证、质证，原告对被告提供的证据质证意见是︰对被告提供的一组证据内容有异议，不能达到被告的证明目的，对二组证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到被告的证明目的，根据被告出示的证据，不应当由原告来呈报，而是由村委会、镇乡人民政府逐级呈报，对三、四组证据因为没有原件，故对该证据“三性”不予认可。经庭审举证、质证，结合第三人陈述及案情，本院认证如下：对原告提供的第一组、第二组证据真实性、合法性、关联性予以确认，但不能达到原告的证明目的；对被告提供的第一组、第二组、第三组、第四组证据真实性、合法性予以确认，但是与本案没有关联性。经审理查明，原告饶世群系绥阳县蒲场镇七九村红旗组村民，饶世群以无房屋居住为由向蒲场镇七九村村委会申请2018年11月9日80平方米宅基地建房，并经其村委会同意。此后，原告饶世群向绥阳县蒲场镇国土所催问审批结果时，该所以各种理由一推再推，至今未完成宅基地使用权审批手续，也不给予书面回复，故原告饶世群提起本案诉讼。另查明，原告饶世群申请祝大家建房未获得绥阳县蒲场镇人民政府审核，其也未向被告绥阳县自然资源局提出任何申请及材料。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定︰乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。第六十二条第三款规定︰农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。《中华人民共和国行政许可法》第三十五条规定︰依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。本案原告饶世群申请宅基地建房虽经村委会同意，但其申请宅基地建房事项是应当依法先经下级行政机关﹙即蒲场镇人民政府﹚审核后，报上级行政机关﹙即被告绥阳县自然资源局﹚决定的行政许可，而原告未依法先经绥阳县蒲场镇人民政府审核同意，直接要求被告绥阳县自然资源局办理宅基地使用权审批手续，没有法律依据，且原告没有向被告提供过任何原告申请宅基地建房的材料。故原告诉讼请求没有事实和法律依据，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下︰驳回原告饶世群的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告饶世群负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审判长 钱朝友人民陪审员杨茂乾人民陪审员张道金二〇一九年十一月十四日法官助理胡晓松书记员李小冬