辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）辽03行终338号上诉人（一审原告）：岫岩满族自治县华宇房地产综合开发有限公司。住所地：岫岩满族自治县岫岩镇一街道。法定代表人：徐文华，经理。委托代理人：于振伟，辽宁瀛如律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：岫岩满族自治县房地产管理所。住所地：岫岩满族自治县站前大街城西路39号。法定代表人：王春梦，所长。委托代理人：白智山，该所工作人员。委托代理人：李万涛，该所工作人员。一审第三人：鲍向军，男，满族，1973年11月29日出生，住大连市经济技术开发区。上诉人岫岩满族自治县华宇房地产综合开发有限公司（以下简称华宇公司）因诉被上诉人岫岩满族自治县房地产管理所（以下简称县房管所）房屋产权登记行政赔偿一案，不服海城市人民法院（2018）辽0381行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并组织各方当事人进行询问，上诉人华宇公司的委托代理人于振伟，被上诉人县房管所的委托代理人白智山、李万涛参加询问，一审第三人鲍向军经依法传唤未到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院认定，第三人鲍向军于2005年1月10日向被告申请办理私有房屋产权登记，经被告审查后，于2005年1月31日为第三人颁发了岫房权证私字第××号房屋产权证（房屋面积为118.48平方米）。原告于2008年7月9日以该房屋系其所有为由，认为被告发证错误提起行政诉讼，请求判决撤销被告颁发的岫房权证私字第××号房屋产权证。经岫岩满族自治县人民法院审理后，于2008年11月19日作出（2008）鞍岫行初字第16号行政判决，判决被告于2005年1月31日颁发的岫房权证私字第××号房屋产权证行为违法，该行政判决已经发生法律效力。原告以被告的违法行为对其造成了经济损失为由，向被告提出行政赔偿申请。被告于2016年5月27日对原告作出答复，决定对原告不予赔偿，原告遂诉至本院。另查，被告对原告作出的不予赔偿答复书中，未告知原告起诉期限；岫岩满族自治县人民法院（2006）鞍岫民一初字第58号案件审理过程中，对第三人鲍向军向被告申请房屋产权登记时（2005年1月10日）提供的《专用收款收据》进行司法鉴定，经鉴定结论为：鲍向军提供的《专用收款收据》上的印章印文与样本印章的印文不是一个章所盖印；被告于2005年1月31日为第三人办理的房屋产权登记系转移登记。一审法院认为，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。”第二十九条：“人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，本院依法受理原告的起诉。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十条：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”第十七条：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”第二十七条：“登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书。”的规定，被告依法规规定程序履行了颁发房屋产权证的审查职责；其行政行为被确认违法系当事人提供虚假材料所致，并非登记错误。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”《中华人民共和国物权法》第二十一条：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。”的规定，故对原告主张的赔偿请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条、第二十九条、第三十三条之规定，判决驳回原告岫岩满族自治县华宇房地产综合开发有限公司的赔偿请求。上诉人华宇公司上诉称，请求依法撤销海城市人民法院（2018）辽0381行初84号行政判决；依法改判被上诉人赔偿上诉人550219.84元。事实与理由：原审法院认为被上诉人岫岩房管所依法定程序履行了颁发房屋产权证的审查职责；其行政行为被确认违法系当事人提供虚假材料所致，并非登记错误，因此驳回上诉人岫岩华字房地产的赔偿请求。属认定事实错误。1、原审庭审中，上诉人出示岫岩满族自治县人民法院于2008年7月10日作出（2006）鞍岫民一初字第58号民事判决，鲍向军在该份判决中陈述：“从未与华宇房地产公司签订过商品房买卖合同，也未对该房办理过房照，具体房照怎么办理的，不清楚，问过房产处的人，房产处的人说房照是李金川一手办的”。原审庭审被上诉人岫岩房管所提供的证据材料中，没有鲍向军的身份证复印件及授权他人办理房屋登记的相关手续。且在上次二审庭审中岫岩房管所工作人员也承认房屋所有权人鲍向军并未到现场办理涉案房屋所有权证。综上，被上诉人岫岩房管所在办理涉案房屋所有权证时，房屋所有权人鲍向军并未到现场进行办理且也未委托他人进行办理。被上诉人岫岩房管所存在审查瑕疵，未尽合理审慎职责。被上诉人岫岩房管所应当承担赔偿责任。2、(2008)鞍岫行初字第16号行政判决已确认被上诉人岫岩房管所颁发涉案房屋所有权证的行政行为违法。被上诉人岫岩房管所在房屋所有权人鲍向军未到现场办理及提供虚假材料的情况下，对涉案房屋进行错误登记，其违法发证的行为直接导致上诉人岫岩华宇房地产对涉案房屋丧失所有权，现涉案房屋已无追回的可能。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定：“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。”被上诉人岫岩房管所应当承担赔偿责任。综上所述，请二审法院查明事实，支持上诉人的上诉请求。被上诉人县房管所答辩称，原审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，判决并无不当，请二审法院依法维持原判。具体理由如下：一、被上诉人在房屋产权初始登记时，已尽到了审慎职责，进行了形式上的审查，因上诉人本身在第三人鲍向军办理房屋产权证时，出具了商品楼办证申请、商品楼预售合同及购房发票。在一审庭审中，上诉人承认了商品楼办证申请、商品楼预售合同的真实性，虽然购房发票上的公章不真实，但被上诉人作为登记机关，不可能辨认公章的真假，只能尽到形式审查，这只能是第三人鲍向军的过错，其在办证时存在欺诈。所以虽然（2008）鞍岫行初字第16号判决书认定2005年1月3日颁发的岫房权证字第××号违法，但被上诉人并没有过错，如果说有过错也只能是上诉人及第三人鲍向军有过错。如果不是上诉人出具了真实地商品楼办证申请、商品楼预售合同，第三人鲍向军仅凭一张发票，被上诉人是绝不可能为其办理22××90号房屋产权证。二、上诉人在原审中提出要求赔偿，但未提供造成其何种损失，以及损失的数额均无证据证明，所以要求赔偿，没有事实和法律根据，故应驳回上诉人的这一请求。三、依据《物权法》二十一条规定：“当事人提供虚假材料登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任，因登记错误给他人造成损害的，登记机构应当赔偿责任，登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿”的规定，依据本案的事实，上诉人的诉求只能向第三人鲍向军主张。综上所述，请求中级人民法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定：“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。”本案中，上诉人华宇公司对案涉行政行为提起的行政赔偿诉讼是基于已生效的（2008）鞍岫行初字第16号行政判决，该行政判决已确认县房管所颁发案涉房屋产权证的行为违法，其文书的“本院认为”部分载明：县房管所为鲍向军办理房产权证时法律要件齐全，符合房屋所有权登记的形式要件，但根据司法鉴定结论，应予认定县房管所在办理鲍向军房屋权证时所依据的购房发票是假的。由此可见，上述判决虽确认案涉行政行为违法，但未认定县房管所存在过错，且县房管所对办理房屋登记材料进行的是形式审查，故县房管所已尽合理审慎职责，其对上诉人的损失不承担责任。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。审判长  史新宇审判员  胡 明审判员  张 雪二〇一九年十一月十一日书记员  于佳玉