北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0116行初125号原告何玉兰，女，1939年11月11日出生，汉族，住北京市怀柔区。原告张美珍，女，1963年2月20日出生，汉族，住北京市怀柔区。原告张美丽，女，1966年5月26日出生，汉族，住北京市怀柔区。原告张美英，女，1969年7月6日出生，汉族，住北京市怀柔区。原告张国良，男，1972年9月20日出生，汉族，住北京市怀柔区。原告张美荣（兼上述五原告委托代理人），女，1967年1月4日出生，汉族，住北京市怀柔区。六原告委托代理人邓少东，北京邓少东律师事务所律师。被告北京市怀柔区泉河街道办事处，住所地北京市怀柔区兴怀大街21号。法定代表人徐晓龙，主任。委托代理人杜兴建，北京市怀柔区泉河街道办事处城管执法队队员。委托代理人苏文武，北京贵通律师事务所律师。原告何玉兰、张美珍、张美丽、张美英、张国良、张美荣要求确认被告北京市怀柔区泉河街道办事处（以下简称泉河街道）拆除原告房屋的行为违法一案，向本院提起诉讼。本院立案后，依法向被告泉河街道送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告泉河街道在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告何玉兰、张美珍、张美丽、张美英、张国良、张美荣的共同委托代理人邓少东、被告泉河街道委托代理人杜兴建、苏文武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月21日，被告泉河街道将原告位于北京市怀柔区北园斜街×号楼北侧的门脸房予以拆除。原告诉称，位于北京市怀柔区北园斜街×号楼楼下门脸房“姐妹理发店”系原告所有。1994年华颖时装厂新建住宅楼，要占用原来的“姐妹理发店”。经南大街大队、规划局、华颖时装厂、原告张美荣四方协商，将南大街村幼儿园东南侧的土地置换给原告张美荣用于盖活动房继续经营理发店，原姐妹理发店的土地交付给华颖时装厂。2019年3月11日，被告作出《限期拆除决定书》，通知拆除姐妹理发店，并于2019年3月21日将姐妹理发店强制拆除。原告认为被告在对违法建设调查中，从未向原告调查取证，从未告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，也从未告知原告依法享有的权利。因此，被告作出行政处罚违反《中华人民共和国行政处罚法》中程序的相关规定，侵犯了原告的合法权益，该行政处罚应被认定无效。根据《中华人民共和国行政强制法》和《北京市禁止违法建设若干规定》的相关规定，被告对违法建设进行查处的过程中，应当履行调查、责令限期改正、责令限期拆除、催告、听取当事人的陈述和申辩等程序。但被告在强拆前并未全面履行法定程序，没有充分保障原告申请复议或提起行政诉讼的权利，被告的强拆行为程序违法。综上，被告作出的具体行政行为事实认定不清，程序不合法，请求法院依法判决被告于2019年3月21日强制拆除原告位于北京市怀柔区北园斜街×号楼北侧楼下门脸房的行为违法。原告向本院提交了下列证据：1.建筑临时用地许可证、关于北京华颖时装公司购买南大街村幼儿园房地产的批复、曹孔德书面证明各1份。证明六原告取得涉案房屋及土地的使用权，涉案土地是通过置换得来的。2.《限期拆除决定书》1份。证明被告作出限期拆除决定书的行为违反法律规定。被告泉河街道辩称，本案涉及的位于北京市怀柔区北园斜街×号楼北侧的门脸房为姐妹理发店。接到群众的违法建设举报后，被告执法人员孙刚和穆常城于2018年4月25日进行现场勘查和检查，制作了现场检查笔录和现场勘查笔录，确认了违法建设的位置面积。2018年4月26日，被告对原告张美荣进行了谈话调查。为准确核实界定涉案房屋的权属和规划许可情况，被告分别于2018年5月8日、2018年11月12日向北京市规划和国土资源管理委员会怀柔分局发出案件协查函。北京市规划和国土资源管理委员会怀柔分局分别于5月8日、11月12日作出《关于姐妹理发店规划审批情况的函》，经查，位于北京市怀柔区北园斜街×号楼北侧建设的姐妹理发店（建筑面积20平方米）未依法取得乡村建设规划许可证。该回复函是认定原告建设使用的涉案门脸房为违法建设的最有力证据，被告认定原告的姐妹理发店为违法建设事实清楚。另外，被告在核查涉案房产为违章建设的同时，对原告进行谈话，告知其享有的申诉申辩权利。以上事实有2018年4月26日的谈话笔录为证。被告在向原告下发限期拆除决定书时，告知其应履行自行拆除的义务，以及其拒绝自行履行的法律后果。被告于2019年3月11日向原告及其家属送达了《限期拆除决定书》，该《限期拆除决定书》亦载明要求其自行拆除的截止时限为2019年3月17日。上述程序和做法符合《中华人民共和国行政处罚法》以及行政执法程序性要求。综上，被告于2019年3月21日强制拆除原告位于北京市怀柔区北园斜街×号楼北侧的门脸房的行为，认定事实清楚，法律执行依据充分，适用法律准确，行政执法程序规范，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，被告泉河街道向本院提交了下列证据：1.北京市非紧急救助服务中心电话登记单、立案审批表各1份。证明被告依据举报进行立案。2.现场检查笔录、现场勘查笔录、询问笔录、送达回证各1份，证据照片（图片）登记表2页。证明被告对涉案地块、涉案人员依法进行调查核实。3.《关于姐妹理发店规划审批情况的函》（京规怀执函[2018]第029号）、《关于姐妹理发店规划审批情况的函》（京规怀执函[2018]第083号）以及照片2张。证明涉案房屋未取得乡村建设规划许可，属于违章建筑。4.《限期拆除决定书》1份。证明被告向原告下发限期拆除决定书，要求原告于2019年3月17日之前将北京市怀柔区北园斜街×号楼北侧的门脸房予以拆除，并告知其相应的权利义务。被告泉河街道向本院提交了以下作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）第四十条、第六十五条；原《北京市城乡规划条例》第二十三条、第六十八条、《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条。证明被告具有对辖区内违法建设进行查处的职权，被告实施强制拆除行为于法有据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提交的证据均具有真实性、合法性及与案件的关联性，但不能完全实现其证明目的，本院不予采纳。被告提交的证据3中的《关于姐妹理发店规划审批情况的函》（京规怀执函[2018]第029号）虽具有真实性，但不能实现其证明目的，本院不予采纳；被告提交的其他证据具有真实性、合法性及与案件的关联性，能实现各自的证明目的，本院均予以采纳。经审理查明，原告何玉兰与张志全系夫妻关系，两人共生育5名子女，即本案原告张美珍、张美丽、张美英、张国良、张美荣。1984年11月16日，张志全取得（84）怀建字第39号《建筑临时用地许可证》，该许可证载明：同意杨各长大队张志全在怀丰斜路的下列用地事项：用途理发；用地面积24平方米；备注，国家需用无偿拆除。张志全依据该许可建设了临时建筑。1985年12月，张志全因病去世。1995年5月25日，原怀柔县计划委员会作出《关于北京华颖时装公司购买南大街村幼儿园房地产的批复》，同意北京华颖时装公司购买南大街幼儿园房地产作为该公司生活配套用房。因该公司建房需要占用张志全临时建筑所在土地，经协商，张志全的临时建筑被置换到涉案建筑被拆除的位置即怀柔区北园斜街×号楼北侧。原告张美荣在此经营“姐妹理发店”。2018年4月19日，被告泉河街道接到群众举报称怀柔泉河街道北边房后50米处有一个姐妹理发店系违建。2018年4月25日，被告泉河街道对该举报进行立案，并于当天前往涉案建筑所在地进行现场勘查和检查。2018年4月26日，被告泉河街道对原告张美荣进行谈话调查。为核实界定涉案房屋权属和规划许可情况，被告先后两次向原北京市规划和国土资源管理委员会发出案件协查函。原北京市规划和国土资源管理委员会于2018年5月8日出具京规怀执函[2018]第029号《关于姐妹理发店规划审批情况的函》，称位于北京市怀柔区北园斜街×号楼北侧建设的姐妹理发店（建筑面积20平方米）未依法取得建设工程规划许可证。2018年11月12日，北京市规划和国土资源管理委员会怀柔分局出具京规怀执函[2018]第083号《关于姐妹理发店规划审批情况的函》，称位于北京市怀柔区泉河街道北园斜街×号楼北侧姐妹理发店约为20平方米的建筑面积未依法取得乡村建设规划许可证。2019年3月1日，被告泉河街道向原告张美荣、张志全作出《限期拆除决定书》，责令其二人在2019年3月17日自行拆除涉案建筑，恢复房屋原状。2019年3月21日，被告泉河街道将原告位于北京市怀柔区北园斜街×号楼北侧的门脸房强制拆除。2019年7月19日，原告张美荣将被告泉河街道诉至本院，要求确认被告泉河街道强制拆除行为违法。因何玉兰、张美珍、张美丽、张美英、张国良均系张志全的法定继承人，经征求张志全继承人的意见，本院依法追加何玉兰、张美珍、张美丽、张美英、张国良为共同原告参加诉讼。本案在审理过程中，被告泉河街道坚持答辩意见。本院认为，行政机关作出行政行为须有法律、法规或者规章的授权。《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第一款规定：区县人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，组织、协调有关行政机关制止和查处违法建设。乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设。街道办事处负责本行政区域内禁止违法建设相关工作。第八条规定：区县人民政府建立违法建设巡查制度。乡镇人民政府、街道办事处按照属地管理原则，加强巡查，及时发现、制止违法建设，并按照职责查处或者向负有查处职责的机关报告。依据上述规定，被告泉河街道并不具有对本案所涉房屋进行强制拆除的法定职权，其实施强制拆除的行为，属超越职权的违法行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市怀柔区泉河街道办事处二〇一九年三月二十一日强制拆除原告何玉兰、张美珍、张美丽、张美英、张国良、张美荣位于北京市怀柔区北园斜街×号楼北侧的门脸房的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市怀柔区泉河街道办事处负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李 雨人民陪审员  张晓伟人民陪审员  张 蕾二〇一九年十一月二十二日法官 助理  罗 慧书 记 员  赵明超