岫岩满族自治县人民法院民 事 判 决 书(2019)辽0323民初2646号原告：姜涛，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：高爽，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：姜洪义，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：高伟，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：高国明，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘世山，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘向阳，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：徐禾，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：付震，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：夏令国，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：曹世娟，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘向东，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：姜云香，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：李淑娟，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：王景富，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：尹秀，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：尹娜，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘勇，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇伟，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘特，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘玉买，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：付玉英，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：王开武，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：陈桂荣，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：张超云，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永德，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永凤，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：张金苗，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永胜，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：孙世贵，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：满天舒，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：张世忠，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：董玉兰，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：曲洪达，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：夏秀艳，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：于文焕，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：李政华，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：李龙，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：李波，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：滕国香，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：栾淑文，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：高国海，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：于明申，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：刁玉凤，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：邹本奎，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：马武玉，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：王永江，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：王庆伟，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：尹学波，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘金华，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：杨春成，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓旭，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：白尚俊，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：邱发义，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永清，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：张超和，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇征，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：高桂琴，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：高淑艳，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：李淑荣，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：李政新，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：邹玉芳，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：曲永富，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永林，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：赵永成，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：王艳平，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：邓淑琴，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：汤秀，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：牟志刚，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：周波，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：许风春，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：马桂清，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：汤坤，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：周敏岐，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：高玉华，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：张桂娟，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：高玉宽，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：王庆坤，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：李委，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：杨希凤，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：沈海英，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：徐景岐，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：李君，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：王秀萍，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘淑梅，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：马爽，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：张明涛，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：于鑫，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓娇，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：牟德滢，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓爽，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：王国松，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：王福财，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：杨雪，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：朱长亮，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：高月红，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：汤小艳，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇森，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘洪珍，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：于永安，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：于永轮，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓君，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：李媛英，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：孙宝礼，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：徐淑萍，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：朱恩来，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇莲，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：杜美华，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：康帅，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜双，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜斌，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：李东，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜万，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜伟，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：李凤杰，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：高国义，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：白丽华，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：白丽霞，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：矫玉华，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：石国明，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘玉和，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：王珊，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘金荣，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：朱连娥，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：赵韵玲，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：李葳，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：李贺，女，住所地：岫岩满族自治县。原告：付晓宇，女，住所地：岫岩满族自治县。诉讼代表人：刘玉买，男，住所地：岫岩满族自治县。诉讼代表人：孙世贵，男，住所地：岫岩满族自治县。原告共同委托代理人：葛亮，系辽宁德奎律师事务所律师。被告：岫岩满族自治县岫岩镇西北营村民委员会，住所地：岫岩满族自治县。负责人：吴昊，系该村委会主任。委托代理人：张云鹏，系辽宁铭浩律师事务所律师。被告：马岩，男，住所地：岫岩满族自治县。委托代理人：刘贵柱，男，住所地：岫岩满族自治县。原告姜涛等128人诉被告岫岩满族自治县岫岩镇西北营村民委员会(以下简称“西北营村委会”)、马岩确认合同无效纠纷一案，本院于2018年3月22日受理后，于2018年12月27日依法做出（2018）辽0323民初849号民事判决，被告马岩不服，上诉至鞍山市中级人民法院，鞍山市中级人民法院于2019年6月18日做出（2019）辽03民终1717号民事裁定书，以事实不清，适用法律错误为由，裁定：撤销原判，发回本院重审。本院于2019年8月2日受理后，依法另行组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭进行了审理。原告姜涛等128人的诉讼代表人刘玉买、孙世贵及委托代理人葛亮，被告西北营村委会的委托代理人张云鹏，被告马岩及其委托代理人刘贵柱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系岫岩满族自治县岫岩镇西北营村徐窑居民组居民。在该组所有的土地上，被告西北营村委会建成14座煤场。被告村委会在未经过本村徐窑组居民集体讨论的基础上，私自将13、14号煤场出租给被告马岩，并签订了合同，约定租赁期间的土地所有权归属乙方。原告认为，虽然煤场系被告西北营村委会所建，但其所占用的土地属于徐窑居民组集体所有，并且被告直接利用该土地受益。被告村委会对外租赁煤场理应经过徐窑居民组三分之二以上村民或村民代表开会讨论通过，其没有经过民主议定原则却将煤场通过签订合同的方式交由他人使用，侵害了全体居民的合法权益，另外租赁合同是以租赁的合法形式掩盖了村委会私自出卖原告集体土地的非法目的，该合同是无效合同。故原告具状提起诉讼，请求人民法院依法确认两被告之间于2012年9月1日签订的土地租赁合同无效，并承担本案一切诉讼费用。被告西北营村委会辩称，2002年，根据岫岩县政府的工作安排并经当时徐窑组村民同意，由被告西北营村委会出资将徐窑村民组一处低洼地填平，建成现在的煤场由被告西北营村委会自主经营管理，所得收益归西北营村委会。后来，原西北营村委会主任吴宪忠提出为了照顾村民，将煤场租金扣除管理费后全部分给了徐窑组村民。本案中，两被告签订的合同是真实的，不违反法律规定，该合同合法有效。两被告之间签订承包合同是村委会对自己煤场的经营管理行为，与原告无关，故无需经过徐窑组老百姓的民主议定程序。租赁期间土地所有权归属乙方管理是被告双方对条款阐述不清，租赁期限50年系双方对法律规定不了解，不应该以此为理由认定合同无效。法院可以依法予以调整，把所有权调整为经营权，租赁期限调整为20年，征地补偿款归属马岩是因为马岩缴纳土地租赁费用40万元，如果土地被征用，土地补偿款给付马岩已抵顶马岩没有使用到的租金的损失，综上，要求驳回原告的诉讼请求。被告马岩辩称，同意被告西北营村委会的答辩意见。2004年我就开始承租13、14号煤场，当时是一年一交，每年2万，2012年的合同是解除了2004的合同，重新签订了一份50年的合同，一次性给付租金40万，还有两处简易房的租赁，租金是6万。认为该协议有效，经过全体村民签字。经审理查明：原告姜涛等128人系岫岩满族自治县岫岩镇西北营村徐窑组村民。被告西北营村委会于2002年出资将徐窑组所有的一处低洼地填平建成14座煤场，于2012年9月1日与被告马岩签订《土地租赁合同》，合同约定：甲方(出租方)西北营村、徐窑村民组同意将煤场13、14号场地租赁给乙方（承租方）马岩使用;甲方将位于南至12号场地，北至大墙交界，东至铁路地界，西至小黄河坝，租赁给乙方作为综合用地，开展经济经营；租赁年限为50年，2012年9月1日至2062年9月1日止；租赁期间土地所有权归属乙方；合同期间租赁土地不得擅自收回，如有变动，由甲、乙双方共同协商，赔偿乙方全部损失，补偿标准以乙方土地上的建筑物、构筑物和附着物的价值及租期的余期等因素为准；如国家征用，全部征用费归属乙方所有，甲方不得参与;乙方自2012年9月1日一次缴纳承租费肆拾万元整，每个场地20万元，共两处；周健等11名村民在甲方一栏签字捺印；马岩在乙方一栏签名捺印。同日，被告西北营村委会与马岩又签订《煤场简易房出租协议》，约定：将煤场13、14号简易房租给马岩使用，租期50年，租金6万元。合同签订后，被告马岩于2012年9月11日向西北营村委会交纳了租金46万元。2012年10月30日，西北营村委会将马岩和张茂松一起交纳的租金69.4万元发放给徐窑组村民694人，每人1000元。该组的村民以户为单位，签字领取了被告西北营村委会发入的租金，并有部分户主在协议书上签字，同意将两处煤场场地一次性出租给马岩、张茂松。另查，被告马岩于2011年成立岫岩满族自治县荣兴煤业有限公司，在此处经营至今。13、14号煤场所占用土地，系西北营村徐窑村民组集体所有。上述事实，有原、被告庭审中的笔录，原告提交的证据有:租赁合同;被告西北营村委会提交的证据有:建煤场所用资金账目明细及承包合同、租金发放明细。被告马岩提交的证据有：马岩与西北营村委会（徐窑村民组全体户主签字）签订的协议、租金发放明细表、煤场的营业执照和其他附属设施的照片、缴纳租金的收据，自绘的煤场的方位图。以上证据，经庭审质证和本院审查，所证事实足资认定，本院予以采信。本院认为，民事行为应当遵守法律规定，当事人签订合同不得损害国家、集体和第三人的利益，不得违反法律强制性规定。本案二被告签订土地租赁合同时，虽然没有召开村民会议或者村民代表会议，但事后徐窑村民组的村民领取了租金，应视为徐窑村民组的村民对二被告签订的土地租赁合同予以追认，故案涉合同没有违反民主议定原则，原告要求确认该合同全部无效的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”的规定，本案二被告约定：“租赁期间，土地所有权归属乙方经营管理”、“如国家征用，全部征用费归属乙方所有，甲方不得参与。”部分，侵害了原告的合法权益，违反法律强制规定，应认定为无效。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条一款“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”的规定，案涉合同条款中“租赁期限50年，2012年9月1日至2062年9月1日止（以公历为准）”租赁期限超过20年部分，应确认为无效。关于被告西北营村委会辩称合同是否有效与原告无关，原告无权就二被告之间签订的合同效力提起诉讼一节，因煤场占地为徐窑村民组集体所有，原告系该组的部分村民，是与本案有直接利害关系的公民，其起诉符合法律规定的起诉条件，故对被告西北营村委会的该抗辩观点，本院不予采纳。另外，本案合同被部分确认无效后，就合同无效的法律后果，当事人可以另行提起诉讼。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第二百一十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款、第一百一十九条之规定，判决如下：一、被告岫岩满族自治县岫岩镇西北营村民委员会与被告马岩于2012年9月29日签订的土地租赁合同中，租赁期限超过20年部分、“租赁期间土地所有权归属乙方（马岩）”、“如国家征用全部征用费归属乙方（马岩）所有”的约定无效。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费7300元，免收。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  高 丽人民陪审员  王小波人民陪审员  王洪达二〇一九年十一月二十一日书 记 员  林 琳