湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘07行初111号 原告常德工业电子学校，住所地湖南省常德市鼎城区武陵镇阳明路。 法定代表人熊厚明，该校校长。 委托代理人廖瑞华，湖南劲鸣律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被告常德市鼎城区人民政府，住所地湖南省常德市鼎城区红云街道临沅路。 法定代表人朱金平，该区人民政府区长。 出庭负责人熊以富，该区人民政府正处级领导干部。 委托代理人杨华，男，1975年12月4日出生，汉族，常德市鼎城区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室工作人员，住湖南省常德市鼎城区，代理权限为特别授权代理。 委托代理人吴礼明，湖南云济律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原告常德工业电子学校（以下简称工业学校）诉被告常德市鼎城区人民政府（以下简称鼎城区政府）房屋征收决定一案，向本院提起诉讼。本院于2019年7月17日立案后，于2019年7月19日向被告鼎城区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年8月15日组织庭前证据交换，原告工业学校的法定代表人熊厚明及其委托代理人廖瑞华，被告鼎城区政府的委托代理人杨华、吴礼明到场参加。于2019年10月10日公开开庭审理了本案，原告工业学校的法定代表人熊厚明及其委托代理人廖瑞华，被告鼎城区政府的负责人熊以富及其委托代理人杨华、吴礼明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月14日，鼎城区政府发布常鼎政征决［2019］2号《关于隆阳地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》（以下简称2号征收决定），其中关于第二块土地的征收，北抵窄湖巷、东至明德教育、区环卫处东边围墙、南至花溪路、西至阳明路道路边线围区域。 原告工业学校诉称，被告于2019年5月14日作出的2号征收决定中对第二地块的征收，严重违法并侵害原告合法权益，请求：1、撤销2号征收决定中有关第二块地的征收决定；2、由被告承担本案诉讼费。具体理由如下：一、2号征收决定违背国家关于棚改政策的基本方针和原则，被告假借棚改名义，强征强拆，违法行政，原告依法登记并使用的土地被野蛮强行征收。二、2号征收决定及其相关规划审查没有规划法律依据，违背法定修编程序，随意更改用地性质，侵犯原告合法权益。三、2号征收决定强征原告使用的土地违背《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，被告强行征收行为没有法律依据，侵犯原告合法权益。四、2号征收决定违反《民办教育促进法》《中华人民共和国物权法》的相关规定，被告滥用行政强制权，非法剥夺原告法人财产权利。 原告工业学校为证明其主张，提交如下证据材料： 证据1，2014年4月24日，《关于常德工业电子学校房地产权证名称变更证明》，拟证明工业学校具有诉讼主体资格。 证据2，2019年5月14日，鼎城区政府发布的2号征收决定；2019年5月14日，鼎城区政府发布的常鼎政征公告［2019］7号《关于隆阳地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，拟证明被告的具体行政行为。 证据3，2018年12月18日，常德市规划局鼎城分局《关于隆阳地块棚改项目规划审查意见》；常德市鼎城区国土资源局《关于鼎城区隆阳地块改造项目符合土地利用总体规划的证明》，拟证明审查意见、审查行为不具有法律依据。 证据4，2019年7月2日，常德市自然资源和规划局在网上发布的《常德市江南城区东片区控制性详细规划（局部修改）批前公示》；规划变更图，拟证明到目前为止，鼎城区政府2号征收决定所依据的东片区控制性详细规划还未成为依法批准的规划。 证据5，1996年6月，鼎城区政府为原常德运输工程学校颁发的常鼎国用（96）字第1015号国有土地使用证；1994年，鼎城区政府为原常德运输工程学校颁发的房屋所有权证，拟证明原告取得了案涉土地的土地证和房产证。 证据6，常德市规划建筑设计院盖章的税务局通用机打发票；原常德运输工程学校征用土地平面图，拟证明2016年3月15日原告拟对学校升级改造时，向规划部门报建，规划部门出具了红线图，该图纸标注的案涉地的用途为教育用地。 证据7，棚改计划公示表；棚改计划对应图表，拟证明鼎城区政府征收的其他棚改地块实质是封闭的，所要拆迁的区域是具体的、明确的，隆阳地块假借棚改名义圈地建商住楼，隆阳地块公告的四至是开放性的，不具有封闭性和可操作性。 证据8，建设平面图，与证据4规划变更图共同拟证明案涉土地不是用于棚改建回迁房，而是用于商居开发，建商品房。 证据9，2019年9月6日，湖南省住房和城乡建设厅办公室对熊厚明、王涛出具的《关于熊厚明王涛来信事项的回复》复印件，拟证明湖南省住房和城乡建设厅明确，学校用地不属于棚改对象。 被告鼎城区政府辩称，一、鼎城区政府因公共利益需要，对隆阳地块国有土地上房屋作出的2号征收决定，符合国家棚改政策。二、常德市规划局鼎城分局出具的隆阳地块棚改项目审查意见符合法律规定。三、鼎城区政府对隆阳地块国有土地上房屋作出的2号征收决定无论从程序上还是实体上，均符合法律规定。据此，2号征收决定合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。 鼎城区政府为证明其主张，提交了如下证据材料及依据： 第一组证据：拟证明鼎城区江南城区隆阳地块棚户区改造项目符合因公共利益的需要，经过了相关职能部门的审批。 证据1，2019年1月24日，湘建保［2019］17号《湖南省住房和城乡建设厅等六部门关于下达2019年保障性安居工程建设计划任务的通知》，附1.2019年湖南省保障性安居工程建设计划任务分解表；2.2019年湖南省城镇棚户区改造项目表。 证据2，2019年3月21日，鼎城区发展和改革局在鼎城区第十七届人民代表大会第四次会议上所作《关于鼎城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。 证据3，2019年3月22日，鼎城区第十七届人民代表大会第四次会议第四次全体会议通过的《鼎城区第十七届人民代表大会第四次会议关于鼎城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划报告的决议》。 证据4，2018年12月18日，常德市鼎城区发展和改革局行政审批办常鼎发改审［2018］79号《关于隆阳地块改造项目符合国民经济和社会发展规划的函》。 证据5，2018年12月18日，常德市规划局鼎城分局《关于隆阳地块棚改项目规划审查意见》及规划图。 证据6，2018年12月19日，常德市鼎城区国土资源局《关于鼎城区隆阳地块改造项目符合土地利用总体规划的证明》。 证据7，2018年12月20日，鼎城区人民政府《关于全区棚改工作的会议纪要》。 证据8，2018年12月18日，常德市鼎城区棚户区改造工作领导小组办公室常鼎棚办［2018］10号《隆阳地块改造项目确认书》。 第二组证据，拟证明鼎城区江南城区隆阳地块棚户区改造地块房屋征收程序和内容合法。 证据9，2018年12月17日，常德市鼎城江南新城建设投资开发有限公司《关于恳请对隆阳地块改造项目国有土地上建（构）筑物、附属物政府征收的请示》。 证据10，2018年12月19日，常德市鼎城区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室（以下简称鼎城征补办）鼎征办报［2018］34号《关于启动隆阳地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收程序的请示》。 证据11，2018年12月24日，鼎城征补办鼎征办告字［2018］7号《关于鼎城区隆阳地块棚户区改造项目房屋征收范围的公告》、张贴照片。 证据12，2018年12月20日，鼎城征补办签订的房屋征收委托书三份，委托实施单位：临江棚户区改造机关事业单位指挥部、玉霞街道办事处、红云街道办事处。 证据13，2018年12月25日，鼎城征收办鼎征办告字［2018］8号《关于发布鼎城区隆阳地块改造项目房屋征收评估信息的公告》、张贴照片；2018年12月28日，鼎城征收办鼎征办告字［2018］9号《关于协商选定隆阳地块棚户区改造项目内环卫处等公产院落房屋征收评估机构的公告》、张贴照片；2019年1月10日，鼎城征收办鼎征办告字［2019］3号《关于被征收人投票选定隆阳地块棚改项目内环卫处等公产院落房屋征收评估机构情况的公告》、张贴照片；2019年1月23日，中华人民共和国湖南省常德市鼎城公证处出具的《公证书》。 证据14，2019年4月24日，鼎城征收办向湖南鸿天房地产土地评估有限公司（以下简称鸿天评估公司）出具的鼎征办委［2019］5号《房屋征收评估委托书》。 证据15，2019年1月31号，鼎城征收办鼎征办告字［2019］4号《关于隆阳地块房屋征收范围内入户调查结果的公告》、张贴照片。 证据16，2019年3月12日，鼎城征收办鼎征办报［2019］6号《关于隆阳地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案论证并公开征求意见的请示》。 证据17，2019年3月29日，鼎城区政府《关于隆阳地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案论证的会议纪要》。 证据18，2019年3月18日，鼎城区政府发布常鼎政征公告［2019］1号《关于对＜隆阳地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）＞公开征求意见的公告》、张贴照片。 证据19，2019年4月26日，鼎城区政府常鼎政征公告［2019］5号《关于＜隆阳地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）＞征求意见情况及根据公众意见修改情况的公告》、张贴照片。 证据20，2019年4月26日，《鼎城区隆阳地块棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。 证据21，2019年8月2日，中国建设银行股份有限公司常德鼎城支行《关于常德市鼎城区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室在我行开立专户和常德市鼎城江南新城建设投资开发有限公司在我行账户资金情况的说明》。 证据22，2019年4月26日，鼎城征收办鼎征办报［2019］8号《关于拟下达《隆阳地块棚户区改造项目房屋征收决定》的请示》。 证据23，2019年5月14日，鼎城区政府作出2号征收决定附征收补偿方案、发布征收决定的常鼎政征公告［2019］7号《公告》、张贴照片。 证据24，2019年4月24日，常德市鼎城区第十七届人大常委会第18次会议通过的常德市鼎城区住房和城乡建设局《鼎城区2019年城建方案》拟证明人大批准隆阳地块纳入了2019年城建项目计划。 适用的法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条。 经庭审质证，鼎城区政府对工业学校提交的证据材料的质证意见如下：对证据1、证据2无异议；对证据3的审查意见无异议，但对证明目的有异议，规划部门只需要审查城市总体规划和专项规划，不需要审查控制性详细规划，案涉地块征收后用于建回迁安置房；对证据4的证明目的有异议，用地性质不影响棚改项目的实施和案涉土地征收；对证据5无异议；对证据6的真实性、合法性无异议，但与本案无关联；对证据7的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，征收决定涉及的三个地块四至是封闭的；对证据8的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，回迁房虽具有商品房的性质，但优先满足被征收人的回迁安置选择。对证据9的证明目的有异议，工业学校在隆阳地块改造范围之内。 工业学校对鼎城区政府提交的证据材料的质证意见如下：对证据1的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，不能证明征收原告土地的合法性，2号征收决定第二块地的四至范围不在湘建保［2019］17号确定的隆阳地块的四至范围内；对证据2的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，该报告不能证明工业学校被征收的合法性；证据3、4的质证意见与证据2一致；证据5的规范性审查没有法律依据。对证据6的合法性有异议，关于土地使用证明，工业学校经过规划、取得土地使用证，如要改变用地性质，必须符合规划，工业学校用地性质为教育用地，国土部门将其变成商居用地没有法律依据；证据7，因2号征收决定不合法，与评估问题不具有关联性。对证据8的关联性有异议。对第二组证据真实性无异议，关联性有异议，无法证明2号征收决定征收第二地块的合法性，第二组证据仅是下级部门的工作流程，不能证明上级部门作出征收决定的合法性。工业学校对鼎城区政府适用的法律无异议。 本院对原告工业学校提交的证据材料认证如下：证据1、2、5，被告均无异议，予以采纳。证据3、4，被告仅对证明目的提出异议，故对证据本身的真实性，予以采纳。证据6、7，被告对真实性无异议，本院对真实性予以认可。证据8，无其他证据予以印证，对其真实性，不予认可。证据9，对证据本身的“三性”予以认可。 本院对鼎城区政府提交的证据材料认证如下：因鼎城区政府提交的证据系在征收程序中收集的证据，证据间相互印证，真实、合法且与本案相关联，本院均予采信。 经审理查明，常德运输工程学校由熊厚明于1993年9月投资创办，位于常德市鼎城区武陵镇严家岗居委会。1994年7月，鼎城区政府为常德运输工程学校颁发常德鼎房权字第甲1-5447号房屋所有权证，建筑面积1518.95平方米，于1994年自建。1996年6月，鼎城区政府为常德运输工程学校颁发常鼎国用（96）字第1015号国有土地使用证，总面积7863平方米，其中建筑占地面积903平方米，变更记事栏记载1998年9月24日向他人转让180平方米用于建房。1999年，常德运输工程学校更名为常德工业电子学校。 2018年12月17日，常德市鼎城江南新城建设投资开发有限公司向常德市鼎城区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室（以下简称鼎城征补办）提交《关于恳请对隆阳地块改造项目国有土地上建（构）筑物、附属物政府征收的请示》，恳请对隆阳地块区域内的国有土地上建（构）筑物、附属物给与征收。2018年12月18日，常德市鼎城区棚户区改造工作领导小组办公室出具常鼎棚办［2018］10号《隆阳地块改造项目确认书》，确认项目位置：1、隆阳路至体育馆沿阳明路两厢地块；2、北抵窄湖巷、东至明德教育、区环卫处东边围墙；3、北抵隆阳路、东至阳明路道路边线、南至区一中围墙、西至区一中围墙合围区域。改造规模：拟改造用地面积约58608平方米，改造房屋面积约80000平方米，改造户数约450户（具体工作数据以区征收办认定的为准）。改造形式：整体搬迁。改造时间：2019年。同日，常德市鼎城区发展和改革局行政审批办出具常鼎发改审［2018］79号《关于隆阳地块改造项目符合国民经济和社会发展规划的函》，确认隆阳地块棚户区改造项目符合常德市鼎城区国民经济和社会发展规划。同日，常德市规划局鼎城分局出具《关于隆阳地块棚改项目规划审查意见》，认定隆阳地块用地性质符合《常德市城市总体规划》（2009-2030）、《常德市江南城区道路专项规划》（2010-2030）、《常德市江南城区东片区控制性详细规划》及《常德市江南城区鼎城路以北控制性详细规划》，用地范围详见规划蓝线图。2018年12月19日，常德市鼎城区国土资源局出具《关于鼎城区隆阳地块改造项目符合土地利用总体规划的证明》，确认案涉棚改项目位置符合《常德市中心城区（鼎城区部分）土地利用规划（2006-2020年）》（2016年修订版）。2018年12月20日，鼎城区人民政府形成第116次专题会议纪要《关于全区棚改工作的会议纪要》，原则同意鼎城区棚改办提出的《2019年鼎城区棚改方案（向市申报计划》。 2018年12月19日，鼎城征补办经审查认为隆阳地块棚户区改造项目符合公共利益需要，符合城乡规划与专项规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划等，具备启动房屋征收的条件，遂报请鼎城区政府启动该项目征收程序。同日，鼎城区政府同意启动该项目国有土地上房屋征收程序。2018年12月24日，鼎城征补办发布鼎征办告字［2018］7号《关于鼎城区隆阳地块棚户区改造项目房屋征收范围的公告》，公告了征收范围及禁止的行为及相关法律后果，拟棚改征收项目分为三块：第一块为隆阳路至体育馆沿阳明路两厢地块；第二块北抵窄湖巷、东至明德教育、区环卫处东边围墙、南至花溪路、西至阳明路道路边线合围区域；第三块北抵隆阳路、东至阳明路道路边线、南至区一中围墙、西至区一中围墙合围区域。2018年12月20日，鼎城征补办委托临江棚户区改造机关事业单位指挥部、鼎城区政府玉霞街道办事处、鼎城区政府红云街道办事处为案涉项目的具体实施单位。 2018年12月25日，鼎城征补办发布鼎征办告字［2018］8号《关于发布鼎城区隆阳地块改造项目房屋征收评估信息的公告》，自当日至27日，接受愿意承担案涉项目房屋征收评估工作的房地产价格评估机构报名。2018年12月28日，鼎城征补办发布鼎征办告字［2018］9号《关于协商选定隆阳地块棚户区改造项目内环卫处等公产院落房屋征收评估机构的公告》，告知被征收人自该公告发布之日起5个工作日内，从已报名的房地产价格评估机构中自主协商选定一家房地产价格评估机构，担任该区域房屋征收评估工作。但在规定期限内，被征收人未达成一致意见。2019年1月8日，鼎城征补办组织被征收人投票选定评估机构。2019年1月10日，鼎城征补办发布鼎征办告字［2019］3号《关于被征收人投票选定隆阳地块棚改项目内环卫处等公产院落房屋征收评估机构情况的公告》，公布投票选定评估机构的情况，超过半数被征收人选择湖南鸿天房地产土地评估有限公司担任案涉项目的房屋征收评估工作。2019年1月23日，中华人民共和国湖南省常德市鼎城公证处出具《公证书》，公证此次案涉项目内公产院落房屋征收投票选定评估机构的结果真实、有效。2019年4月24日，鼎城征补办向湖南鸿天房地产土地评估有限公司出具鼎征办委［2019］5号《房屋征收评估委托书》，委托该公司对案涉项目范围内被征收房屋进行整体评估和分户评估。 2019年1月24日，湖南省住房和城乡建设厅等六部门下达湘建保［2019］17号《关于下达2019年保障性安居工程建设计划任务的通知》，附件：1.2019年湖南省保障性安居工程建设计划任务分解表，2.2019年湖南省城镇棚户区改造项目表。隆阳地块棚改项目列为2019年湖南省城镇棚户区改造项目，实施主体鼎城区政府，项目地点东至健康巷，西至幸福巷，南至花溪路，北至劳动巷。2019年1月31号，鼎城征补办发布鼎征办告字［2019］4号《关于隆阳地块房屋征收范围内入户调查结果的公告》，公告入户调查结果。 2019年3月12日，鼎城征补办将其拟定的房屋征收补偿方案提请鼎城区政府进行论证并公开征求意见。2019年3月15日，鼎城区政府召集相关部门召开第25次专题会议，对房屋征收补偿方案进行论证，并于2019年3月29日形成会议纪要。2019年3月18日，鼎城区政府发布常鼎政征公告［2019］1号《关于对＜隆阳地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）＞公开征求意见的公告》，公开征求意见，征求意见期限为2019年3月18日至2019年4月17日。在征求意见期间，鼎城区政府收到了两份书面意见和建议。鼎城区政府经复核，认为房屋征收补偿方案的制定符合政策、规定的要求，于2019年4月26日发布常鼎政征公告［2019］5号《关于＜隆阳地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）＞征求意见情况及根据公众意见修改情况的公告》，对房屋征收补偿方案不作调整。 2019年3月21日，常德市鼎城区发展和改革局在鼎城区第十七届人民代表大会第四次会议上作了《关于鼎城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，该报告在2019年国计划（草案）中第三部分中提出“1、突出江南新城建设。围绕‘一江两岸’‘常德城市新中心’城市发展格局，突出以阳明湖为中心，加快推进四大板块打造。重点抓好过江隧道建设和阳明路改造，打通南北城市中轴线，全面拉通阳明湖板块主次干道，完成水系综合治理一期工程。”2019年3月22日，常德市鼎城区第十七届人民代表大会第四次会议第四次全体会议形成决议，通过了上述报告。2019年4月24日常德市鼎城区第十七届人大常委会第18次会议通过常德市鼎城区住房和城乡建设局《鼎城区2019年城建方案》，该方案中将隆阳地块棚改纳入进2019年城建项目（棚改部分）计划表。 2019年4月26日，常德市鼎城区玉霞街道办事处、常德市鼎城区红云街道办事处共同出具《鼎城区隆阳地块棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，综合评价案涉项目房屋征收社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能，目前已经采取的和下步将采取的风险防范措施，在一定程序上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。同日，鼎城征补办报请鼎城区政府作出隆阳地块棚户区改造项目房屋征收决定。2019年5月14日，鼎城区政府作出常鼎政征决［2019］2号《关于隆阳地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，附征收补偿方案。同时在征收范围内发布常鼎政征公告［2019］7号公告，公布征收决定和征收补偿方案。征收决定中的征收范围与鼎城征补办发布案涉项目房屋征收范围的公告中载明的拟征收范围一致，工业学校在征收决定中第二块地的征收范围内。征收补偿方案内容涵盖征收范围、房屋征收部门和实施单位、征收实施期限、房屋征收政策依据、征收补偿对象、征收补偿方式、征收补偿内容、征收国有直管公房或单位自管用房、产权调换房屋相关事项、被征收人符合住房保障条件的，优先给予住房保障政策待遇、签订房屋征收补偿协议要件及办理程序等十二个方面的内容。工业学校不服征收决定，遂向本院具状起诉。 另查明，2019年8月2日，中国建设银行股份有限公司常德鼎城支行出具《关于常德市鼎城区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室在我行开立专户和常德市鼎城江南新城建设投资开发有限公司在我行账户资金情况的说明》，证明鼎城征补办在中国建设银行股份有限公司常德鼎城支行设立专户，补偿资金6亿元专户存储，于2019年7月足额到位。 还查明，2号征收决定第二地块，涉及的被征收人有103户，其中私产101户，公产1户，另1户是工业学校。私产101户全部签订了房屋征收补偿协议，并腾房。该地块除工业学校外，均已拆除。 本院认为，本案的争议焦点为：一、工业学校是否可以纳入2号征收决定的征收范围；二、2号征收决定是否符合法定程序。 一、工业学校可以纳入征收范围 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条关于“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿”的规定，为了公共利益需要，市、县人民政府可以征收国有土地上单位、个人的房屋。政府组织实施的保障性安居工程建设属于公共利益的需要。依照《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发［2010］4号）的规定，城市和国有工矿棚户区改造，以及林区、垦区棚户区改造，属于保障性安居工程。本案中，案涉项目为隆阳地块棚户区改造项目，是城市棚户区改造项目，符合公共利益需要。鼎城区政府为了整体征收和规划的需要，将工业学校纳入征收范围，并无不当。工业学校主张其学校用地性质为教育用地，在用地性质变更前不能纳入征收范围。因国有土地上房屋的征收，只要符合征收的条件和程序政府即组织实施征收，至于征收前土地的性质是否属于教育用地，不影响整体征收的进行，故工业学校的该主张没有法律依据，不予支持。另外，工业学校还主张，其未计入棚改计划，不属于隆阳地块棚改对象，故也不应纳入征收范围。关于该主张，工业学校纳入征收范围，不一定就计入了棚改计划，只有符合条件的被征收人才计入棚改计划内，故工业学校未计入棚改计划，并不影响2号征收决定的合法性。且是否计入棚改计划，是否享受棚改优惠政策，属于征收补偿程序中的问题。 二、2号征收决定符合法定程序 鼎城区政府提交的常德市鼎城区第十七届人民代表大会第四次会议第四次全体会议形成决议、《鼎城区2019年城建方案》、《关于隆阳地块改造项目符合国民经济和社会发展规划的函》、《关于隆阳地块棚改项目规划审查意见》、《常德市江南城区道路专项规划》、《常德市江南城区东片区控制性详细规划》、《常德市江南城区鼎城路以北控制性详细规划》、规划蓝线图、《关于鼎城区隆阳地块改造项目符合土地利用总体规划的证明》等证据材料能够证明该棚改项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入了鼎城区2019国民经济和社会发展年度计划。鼎城征补办组织对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了入户调查登记，并在房屋征收范围内公布调查结果。鼎城征补办拟定征收补偿方案，报鼎城区政府审批。鼎城区政府组织对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，且征求公众意见的期限未少于30日，在征求意见期限内收到被征收人提出了意见和建议。在期限届满后，房屋征收部门根据收集的异议重新复核后，认为异议与补偿方案无关，征收补偿方案的制定符合政策、规定的要求内容不作调整。鼎城区政府对该复核情况，在征收范围内进行了公告。征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，能够保障案涉棚改项目的顺利实施。常德市鼎城区玉霞街道办事处、常德市鼎城区红云街道办事处共同按规定组织对案涉项目社会稳定风险进行全面评估后，作出的社会稳定风险评估报告，并无不当。房屋征收补偿方案包含了房屋征收范围、征收主体与征收实施单位及房屋征收签约时间、房屋征收补偿内容、房屋征收补偿程序、用于产权调换房屋有关事宜、搬迁事宜等，房屋征收补偿方案的内容符合法律规定。鼎城区政府在履行上述程序后，作出2号征收决定，并对该征收决定及其附件房屋征收补偿方案及时进行了公告，被诉征收决定符合法定程序。 综上所述，鼎城区政府作出的2号征收决定证据确凿，适用法律、法规正确、符合法定程序。原告工业学校请求撤销2号征收决定中第二地块的征收的诉讼请求，因无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告常德工业电子学校的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告常德工业电子学校负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 人民陪审员  肖胜春 二〇一九年十一月二十七日 法官 助理  赵阳娟 书 记 员  肖 娓 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。