北京市延庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0119民初7607号原告：北京科丰建筑工程有限公司，住所地北京市延庆区高塔街68号4层406室。法定代表人：胡升，经理。委托诉讼代理人：赵礼宁，男，北京科丰建筑工程有限公司职员。被告：谷向东，男，1962年8月15日出生，住北京市延庆区。第三人：北京市延庆区城市管理委员会，住所地北京市延庆区东外大街89号。负责人：李新生，主任。委托诉讼代理人：朱晨阳，男，北京市延庆区城市管理委员会职员。原告北京科丰建筑工程有限公司（以下简称科丰建筑公司）与被告谷向东供用热力合同纠纷一案，本院于2019年7月8日立案后，依法适用简易程序，于2019年8月8日第一次公开开庭进行审理，原告科丰建筑公司的委托诉讼代理人赵礼宁、被告谷向东到庭参加了诉讼；为查清事实，本院依职权追加北京市延庆区城市管理委员会为第三人，依法适用简易程序，于2019年8月28日第二次公开开庭进行审理，原告科丰建筑公司的委托诉讼代理人赵礼宁、第三人北京市延庆区城市管理委员会的委托诉讼代理人朱晨阳到庭参加了诉讼，被告谷向东经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席开庭进行了审理；本院依法适用简易程序，于2019年11月26日第三次公开开庭进行审理，原告科丰建筑公司的委托诉讼代理人赵礼宁、被告谷向东及第三人北京市延庆区城市管理委员会的委托诉讼代理人朱晨阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。科丰建筑公司向本院提出诉讼请求：1.要求谷向东给付原告垫付的2015年至2016年度、2016年至2017年度供暖基础热能费共计728.84元；2.要求谷向东按欠款数额自逾期之日起按日万分之五给付滞纳金。事实与理由：延庆区市政供暖所（以下简称供暖所）于2015年11月5日对延庆区×××整栋楼进行了正式的供暖。科丰建筑公司与供暖所签订了供暖收费协议，供暖所委托科丰建筑公司代收三年的供暖费及基础热能费。科丰建筑公司已经按照供暖所的规定足额交纳了供暖费用。谷向东作为×××公寓的业主，一直享受了供暖服务。根据北京市市政市容管理委员会的规定，热能作为特殊商品，具有传导性，用热单位不能因不用热而不交纳基础热能费。因科丰建筑公司催要未果，故诉至法院要求谷向东给付上述期间的供暖基础热能费并支付滞纳金。谷向东辩称：我室内未安装供暖设备和供暖管线，房子在盖的时候没有供暖设备，买房时也没有明确要安装供暖设备并交费，供暖设备是后安装的，并且安装费收取太高。另外施工时应与业主打招呼并有施工设计、图纸和预算，不能安装完说收多少钱就收多少钱，业主应有知情权。北京市延庆区城市管理委员会述称：供暖所隶属于北京市延庆区城市管理委员会，现在供暖所已经进行了机构核销，与供暖所有关的债权债务、诉讼等事宜由北京市延庆区城市管理委员会负责。供暖所自2015年开始为延庆区×××号提供集中供暖，由于热具有传导性，所以供暖所收取供暖基础热能费的行为是合理的。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：谷向东系北京市延庆区×××号×××室业主，其房屋建筑面积52.06平方米。2012年8月24日，北京市延庆区××街道办事处批复同意成立×××业主大会筹备组，负责业主大会的筹备工作。2013年3月20日延庆区儒林街道办事处对×××公寓业主委员会予以备案。2013年8月12日，该公寓业主委员会召开会议，会议纪要就表决事项形成统计结果，经表决统计有276户（面积19371.25平米）愿意接入市政供暖并享受市政供热服务。2015年5月26日，科丰建筑公司与供暖所签订《供暖收费协议》，协议约定了由供暖所为延庆区×××号×××公寓提供供暖服务，科丰建筑公司为供暖所代收2015年至2018年供暖季的供暖费，三年后由供暖所直接对业主进行收费；还约定科丰建筑公司于2015年11月1日前一次性交清已供热面积应收额的95%及未供暖面积的基础热费（按照每平方米7元），余额5%在下一供暖季开始前缴清，以此类推。经查，×××公寓在2015年至2017年供暖季由供暖所提供供暖服务，供暖方式为集中供暖。供暖所隶属于北京市延庆区城市管理委员会，现供暖所已进行了核销。自2018年供暖季，北京市延庆区×××号的供热单位为北京京能延庆热力有限责任公司。谷向东居住的房屋室内未安装供暖管线及供暖设备。庭审中，科丰建筑公司提交×××市政采暖基础热能费缴纳明细表及北京增值税普通发票，用以证实已向供暖所垫付了谷向东居住房屋2015年至2016年度、2016年至2017年度供暖基础热能费共计728.84元。上述事实，有科丰建筑公司提交的《供暖收费协议》、×××市政采暖基础热能费缴纳明细表、北京增值税普通发票、本市现行供热销售价格表、《延庆县××街道办事处关于同意成立×××公寓（原×××公寓）业主大会筹备组的批复》、业主委员会备案单、《×××公寓第一届业主委员会第一次会议纪要》、×××公寓（原×××）重大事项投票表决结果公告照片、本院依职权调查的北京市规划和自然资源委员会不动产登记资料查询单及本案双方当事人和第三人的陈述等在案佐证。本院认为，本案争议的焦点问题主要有以下两个：一是本案案由确定为“供用热力合同纠纷”是否正确；二是业主在室内无供暖管线及设备的前提下，是否仍应当交纳基础热能费。下面本院将围绕上述焦点问题详细进行论述：第一，科丰建筑公司与供暖所签订协议，由科丰建筑公司进行代收供暖费及基础热能费，对于未交纳的业主，科丰建筑公司对其先行进行了垫付。科丰建筑公司向谷向东主张权利，系基于其垫付行为，双方并非供热单位与用热人之间的供用热力合同关系。经本院释明后，科丰建筑公司仍坚持以供用热力合同纠纷诉讼。在科丰建筑公司与谷向东之间不存在供用热力合同权利义务关系的情况下，科丰建筑公司以供用热力合同纠纷为由要求谷向东给付垫付的供暖基础热能费无法律依据。第二，北京市供热收费标准包括按面积收费和供热计量收费。科丰建筑公司、北京市延庆区城市管理委员会认为谷向东应当交纳供暖基础热能费的主要依据为：1.《北京市居住建筑供热计量管理办法（试行）》第十七条：“居住建筑供热计量收费试行价格实行两部制热价，由基本热价和计量热价两部分构成。其中，基本热价按照建筑面积征收，燃煤锅炉供应的居住建筑基本热价标准为7元/建筑平方米/采暖季”；2.根据《北京市居民供热采暖合同》文本样式，用热人在暂停用热期间应当向供热人支付基本费用，本市对基本费用有规定的，按规定执行；没有规定的，每个采暖期的基本费用按“采暖费总计”的60%支付。本案中，×××公寓采取的是集中供暖，按面积收费，而并非供热计量标准。同时，根据《北京市供热采暖管理办法》第十八条，具备分户独立采暖系统型式的用户，在不影响其他用户正常采暖及共用供暖设施安全的前提下，经与供热单位协商，就暂停供热时间、交纳基本费用等事项达成一致后，可以由供热单位暂停供热。故适用《北京市居民供热采暖合同》的基础应由双方协商一致，而并非强制执行标准。结合谷向东居住的房屋室内未安装供暖管线及设备的客观实际情况，科丰建筑公司要求谷向东给付垫付的供暖基础热能费缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。本院经审查认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。谷向东经本院传票传唤无正当理由未到庭应诉，应视为其放弃答辩和举证、质证的权利，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回北京科丰建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费25元，由北京科丰建筑工程有限公司负担，已交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 员 张钰鑫二〇一九年十一月二十七日法官助理 张馨天书 记 员 赵园丽