重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝02行初103号 原告王星，男，汉族，1976年8月17日出生，住重庆市巫山县。 被告重庆市巫山县人民政府，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路222号，统一社会信用代码11500237709411624C。 法定代表人曹邦兴，县长。 委托代理人莫依山，重庆市巫山县司法局法制科工作人员。 委托代理人向东，重庆抉择律师事务所律师。 原告王星诉被告重庆市巫山县人民政府请求撤销行政复议决定一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案。原告王星、被告重庆市巫山县人民政府（简称县政府）法定代表人曹邦兴的委托代理人莫依山、向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县政府于2019年9月30日作出《巫山县人民政府不予受理行政复议申请决定书》（巫山府复[2019]9号），以王星提出的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件为由，决定不予受理王星的行政复议申请。 原告王星起诉称，原告一家符合《长江三峡工程建设移民条例》、《重庆市实施办法》规定的移民安置条件。原告向高唐街道办申请移民安置，高唐街道办以原告没有房屋和土地为由拒绝了原告的申请。三峡移民工作属于县政府的工作范围，请求法院判决撤销县政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》，指定县政府对原告进行移民安置。 被告县政府答辩称，《巫山县高唐街道办事处关于王星的信访回复》不是具体行政行为，对信访答复不服的，应当请求原办理行政机关的上一级行政机关进行复查。原告对《巫山县高唐街道办事处关于王星的信访回复》不服，向县政府申请行政复议，不属于行政复议受案范围，原告向县政府提交的行政复议申请书没有明确的被申请人。县政府作出的巫山府复[2019]9号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告县政府法定期限内提交，并在庭审中举示如下证据： 1.统一社会信用代码证； 2.法定代表人身份证明书； 证据1-2证明被告的基本情况。 3.巫山府复[2019]9号决定书； 4.行政复议申请书； 5.高唐街道办信访回复； 6.不予户口登记告知书； 7.常住人口登记卡复印件； 8.户口证明复印件； 9.出生医学证明复印件 证据3-9证明原告向高唐街道办提出信访诉求，要求解决本人及其家庭户口迁移等问题，高唐街道办于2019年9月16日作出信访回复，原告不服该回复向县政府申请行政复议，县政府于2019年9月30日作出巫山府复[2019]9号《不予受理行政复议申请决定书》。 原告对县政府举示的证据无异议、予以认可。 原告王星在庭审中举示如下证据： 1.《巫山县人民政府不予受理行政复议申请决定书》，证明被告没有受理原告的复议申请，被告不予受理原告复议申请的理由不成立。 2.身份证复印件，证明原告的身份。 3.户口簿，证明原告一家三口的户口仍然在红光村xxxxx。 4.高唐街道办的信访回复，证明高唐街道办的回复理由不成立。 5.出生医学证明，证明原告的小儿子无法上户口。 6.不予户口登记告知书，证明原告的户口在红光村xxxxx，高唐派出所不予户口登记的理由是三峡移民搬迁造成红光村的地址为消失地名。 县政府对原告举示的证据的真实性无异议，对证据1、5的证明目的不予认可。 本院对上述经质证的证据认证认为，被告和原告举示的证据均真实、合法，与本案相关，本院予以采信。 经审理查明，原告王星及其妻子刘良琼、长子王夕贤的户籍地址为重庆市巫山县高唐街道红光村xxxxx。2018年9月25日，原告向巫山县公安局高唐派出所申请办理居民二代身份证户口登记事项，巫山县公安局高唐派出所于2018年10月11日作出《不予户口登记告知书》，回复内容如下：经人口管理系统查询，王星你与妻子刘良琼、儿子王夕贤的户口都在重庆市巫山县高唐街道红光村xxxxx，因三峡移民搬迁造成红光村的地址为消失地名，你的户口地址成了空挂户口，只能办理户口迁出。根据你本人陈述，无合法稳定住所，现住地不具备入户条件，可将户口迁移到标准地名设立的特殊户号上落户，再办理居民二代身份证件。 2019年2月11日，王星的幼子在重庆市巫山县巫山同济医院出生。为落实其幼子的户口申办问题，王星遂向重庆市巫山县人民政府高唐街道办事处（简称高唐街道办事处）申请解决其一家人户口及户口迁移问题。高唐街道办事处在2019年9月16日作出《高唐街道办事处关于王星的信访回复》，回复内容如下：王星提出“申请政府依法解决王星及王星一家的户口及户口迁移问题”，按高唐街道派出所户口登记告知书的相关规定办理。移民安置问题，因王星在户籍迁入后至新城搬迁前在原巫峡镇淹没区和迁建区无任何房产和承包土地，不属于我街道移民安置范围，不能进行移民安置。王星在2019年9月23日向县政府提出行政复议申请，申请事项为“申请贵政府依法指定高唐街道办事处或者自行解决王星及王星一家的户口及安置”。县政府于2019年9月30日作出《巫山县人民政府不予受理行政复议申请决定书》（巫山府复[2019]9号），以王星提出的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件为由，决定不予受理王星的行政复议申请。王星对该复议决定书不服，遂诉至法院提出两项诉讼请求：1.请求依法撤销县政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》；2.指定县政府对原告进行移民安置。因王星提出的两项诉讼请求涉及不同行政主体之间的不同行政行为，其对数个不同的行政行为一并提起诉讼，不符合法定的起诉条件。经庭审释明，王星当庭撤回第二项诉讼请求，明确其诉讼请求为依法撤销县政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。依据上述规定，县政府对王星提出的行政复议申请以不属于行政复议受案范围和受理条件为由决定不予受理，为本案适格被告。 本案争议的焦点在于，县政府对王星提出的行政复议申请是否应当予以受理。本案中，王星向县政府提出的行政复议申请事项为“申请贵政府依法指定高唐街道办事处或者自行解决王星及其一家的户口及安置”。其申请理由为，高唐街道办事处在2019年9月16日作出的回复认为王星不属于街道移民安置范围，但王星及其家人符合三峡移民安置条件，属于县政府和高唐街道办事处的移民管理范围。在王星向县政府提交的行政复议申请书中，没有明确被复议的行政行为以及被申请人。但从王星提出的复议申请事项和复议申请理由可以认定，本案系王星针对高唐街道办事处在2019年9月16日作出的《高唐街道办事处关于王星的信访回复》不服提起的行政复议申请。高唐街道办事处在其作出的答复中，一是告知王星按高唐街道派出所户口登记告知书的相关规定办理户口及户口迁移问题，二是告知王星因在原巫峡镇淹没区和迁建区无任何房产和承包土地，不属于该街道移民安置范围，不能进行移民安置。该答复属于高唐街道办事对王星要求解决户口及户口迁移问题作出的信访回复，对王星的权利义务不产生实际影响，依法不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围。县政府据此作出《不予受理行政复议申请决定书》，决定对王星提出的复议申请不予受理，符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。该法第四十条第二款规定，本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。依据上述规定，复议机关决定不予受理行政复议申请的，应当在收到行政复议申请后的五个工作日内作出不予受理决定。本案中，县政府在2019年9月24日收到王星的行政复议申请后，于2019年9月30日作出《不予受理行政复议申请决定书》，因2019年9月28日、29日为休息日，扣除前述两个休息日以后，该决定书为县政府在法定的五个工作日内作出，符合法定程序。 综上，县政府作出的（巫山府复[2019]9号）《不予受理行政复议申请决定书》，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告起诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王星的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王星负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  郝伟光 审 判 员  陈克梅 人民陪审员  李忠明 二〇一九年十一月二十六日 法官 助理  胡绍娟 书 记 员  谭淋月