山东省青岛市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）鲁02委赔8号 赔偿请求人李海燕。 委托代理人谭启照。 委托代理人张守军，山东昊政律师事务所律师。 赔偿义务机关青岛市公安局即墨分局。 法定代表人赵治林，局长。 委托代理人王国勇，该局法制大队工作人员。 委托代理人许文国，该局刑警大队工作人员。 复议机关青岛市公安局。 主要负责人隋汝文，党委书记。 委托代理人曲嵩，该局工作人员。 赔偿请求人李海燕因申请赔偿义务机关青岛市公安局即墨分局刑事赔偿一案，不服青岛市公安局即墨分局2019年2月26日作出的即公赔决字〔2019〕001号《国家赔偿决定书》及青岛市公安局2019年5月20日作出的青公赔复决字〔2019〕5号《刑事赔偿复议决定书》，向本院申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，于2019年9月10日召开质证会，赔偿请求人李海燕的委托代理人谭启照、张守军，赔偿义务机关青岛市公安局即墨分局的委托代理人王国勇、许文国，复议机关青岛市公安局的委托代理人曲嵩参加质证会。本案现已审理终结。 赔偿请求人李海燕称：青岛市公安局即墨分局2013年4月3日以涉嫌诈骗罪对赔偿请求人刑事拘留，同年5月9日被释放，5月10日被取保候审。2014年5月9日解除取保候审。2015年1月6日被监视居住。2013年4月1日赔偿请求人在家中被扣押人民币xxx元，2013年4月2日赔偿请求人银行存款xxx元被扣押。赔偿请求人2016年7月6日提出国家赔偿请求，青岛市公安局即墨分局于2016年8月18日作出不予受理通知书，后赔偿请求人向青岛市公安局申请复议，该局于2016年10月28日作出不予受理赔偿决定书。赔偿请求人依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项的规定，申请国家赔偿。青岛市中级人民法院作出（2016）鲁02委赔17号决定书，驳回赔偿申请。赔偿请求人向山东省高级人民法院赔偿委员会申诉，该院指令青岛市中级人民法院继续审理。青岛市中级人民法院于2018年12月22日作出决定指令赔偿义务机关重新作出赔偿决定。《中华人民共和国国家赔偿法》于2013年修正，于2013年1月1日实施，应适用该新的法律由法院直接作出赔偿决定。综上，请求：1、返还扣押的11张存款单及存款单上的存款人民币xxx元和利息；2、返还扣押的人民币xxx元和利息；3、赔偿人身自由赔偿金xxx元；4、赔偿邮费xxx元；5、赔偿精神损害抚慰金xxxx元，并在侵权行为影响的范围内为其登报消除影响、恢复名誉。 赔偿义务机关青岛市公安局即墨分局答辩称：一、赔偿请求人李海燕有涉嫌诈骗的犯罪事实。2005年至2013年,赔偿请求人利用封建迷信手段,虚构张某“犯小人、有大灾”的虚假事实，多次以为其“做法打小人”花钱免灾的方式诈骗张某存款、每月工资及首饰一宗，共计人民币x余万元。2013年4月2日，赔偿请求人因涉嫌诈骗被赔偿义务机关依法刑事拘留，同年5月2日，赔偿义务机关依法对赔偿请求人向青岛市即墨区人民检察院提请逮捕。5月9日青岛市即墨区人民检察院对赔偿请求人不予批捕，赔偿义务机关于同日对赔偿请求人采取取保候审，并在取保期间多次传讯赔偿请求人，但赔偿请求人始终拒不承认诈骗张某财物的犯罪事实。2014年5月6日因赔偿请求人取保候审期限届满，而该案件以当时现有证据，未能达到起诉标准，赔偿义务机关依法对赔偿请求人解除取保候审并退回保证金。2015年1月4日，受害人张某丈夫张某到赔偿义务机关要求依法追究赔偿请求人刑事和民事法律责任。2015年1月6日，赔偿义务机关依据现有证据依法对赔偿请求人采取监视居住措施，并于同年1月19日向青岛市即墨区人民检察院移送起诉。2016年2月4日，青岛市即墨区人民检察院认为赔偿请求人涉嫌诈骗事实不清，证据不足，建议赔偿义务机关撤回起诉，同年2月14日赔偿义务机关撤回移送起诉。2016年8月30日，赔偿义务机关再次对被害人张某进行复核材料。2016年8月31日向张某调取其就诊病历显示2012年10月10日其因失眠、想自杀等原因去青岛市某某医院就诊，专家诊断为偏执型分裂症。经治疗张某于2012年12月7日病情好转，张某强烈要求依法追究赔偿请求人法律责任。针对张某反映的赔偿请求人诈骗他人财务的犯罪事实，赔偿义务机关现进一步侦查中。2016年7月6日，赔偿请求人向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，赔偿义务机关认为：赔偿请求人涉及刑事案件尚未终结，不符合国家赔偿案件有关规定，不应进入赔偿程序，应决定不予受理。2019年2月25日，赔偿请求人重新向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，赔偿义务机关认为：对涉嫌诈骗的赔偿请求人采取刑事强制措施符合法律规定，未超出法定期限，不应承担赔偿责任，并依法作出不予赔偿决定。二、涉案款项扣押处置合法。根据《刑事诉讼法》第一百三十九条、一百四十二条之规定，依法对赔偿请求人涉嫌诈骗中的款项予以查询和扣押，并制作了《扣押物品清单》，按照赔偿请求人夫妇的意愿，公安机关于2013年5月2日将赃款共计人民币xxx元发还给张某和张某夫妇。赔偿义务机关上述行为符合法律规定，且程序合法。综上所述，赔偿义务机关对赔偿请求人采取强制措施符合法定程序，处置扣押的涉案款项系根据赔偿请求人夫妇意愿返还受害人，赔偿义务机关不存在过错，不应承担赔偿责任。请求人民法院依法予以维持，驳回赔偿请求人的赔偿请求。 复议机关青岛市公安局答辩称：2013年2月27日，张某到青岛市公安局即墨分局报案称，被赔偿请求人以“打小人”免灾的方式骗取受害人人民币。同年3月1日，青岛市公安局即墨分局将此案立为刑事案件。4月2日，赔偿请求人因涉嫌诈骗罪被批准刑事拘留，同日投所执行。4月4日，赔偿请求人被批准延长拘留期限至30日。5月2日，青岛市公安局即墨分局依法对赔偿请求人李海燕提请逮捕。5月9日，青岛市即墨区人民检察院认为赔偿请求人涉嫌诈骗犯罪事实不清，证据不足，决定对赔偿请求人不批准逮捕。同日赔偿请求人被释放，刑事强制措施变更为取保候审。2014年5月6日，青岛市公安局即墨分局因此期限届满解除了对赔偿请求人的取保候审。2015年1月4日，赔偿请求人被采取监视居住。同年1月19日，青岛市公安局即墨分局将该案移送审查起诉。2016年2月4日，青岛市即墨区人民检察院建议青岛市公安局即墨分局撤回对该案移送审查起诉。2月14日，青岛市公安局即墨分局撤回对该案件的移送审查起诉。经复议审查，2013年4月1日，青岛市公安局即墨分局对李海燕的住处进行搜查，扣押李海燕、谭启照夫妇人民币xxx元以及其他物品一宗。4月7日，谭启照自愿交到青岛市公安局即墨分局人民币xx元。5月2日，青岛市公安局即墨分局将以上两笔款项共计xxx元发还给张某。李海燕向青岛市公安局即墨分局申请刑事赔偿，2019年2月26日，青岛市公安局即墨分局认为对李海燕采取刑事拘留强制措施符合法律规定，未超过法定期限，不应承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十三条和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的规定，决定对李海燕的国家赔偿申请不予赔偿。2019年3月21日，李海燕向我局提出刑事赔偿复议申请。我局认为:青岛市公安局即墨分局对李海燕采取刑事强制措施符合法律规定，且未超过法定期限;李海燕请求返还的存款xxx元以及被扣押的xxx元是张某的财产，不是李海燕善意取得的，且李海燕及其家属自愿要求返还给张某。根据《国家赔偿法》第二十五条和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一项的规定，决定维持青岛市公安局即墨分局对李海燕请求刑事赔偿作出的即公赔决字〔2019〕001号《国家赔偿决定书》。综上，复议机关作出的复议决定和青岛市公安局即墨分局作出的不予赔偿决定，认定事实清楚、适用法律正确，请求法院依法予以维持。 经审理查明： 1、2013年3月1日，赔偿请求人李海燕因涉嫌诈骗犯罪被赔偿义务机关青岛市公安局即墨分局立为刑事案件。同年4月2日，赔偿请求人被青岛市公安局即墨分局刑事拘留，4月4日赔偿请求人被批准延长拘留期限至30日。5月2日青岛市公安局即墨分局依法对赔偿请求人李海燕提请逮捕，5月9日青岛市即墨区人民检察院认为赔偿请求人涉嫌诈骗犯罪事实不清，证据不足，决定对李海燕不批准逮捕，同日赔偿请求人被释放，刑事强制措施变更为取保候审。2014年5月6日，青岛市公安局即墨分局因期限届满解除了对赔偿请求人的取保候审措施。2015年1月4日，赔偿请求人再次被青岛市公安局即墨分局采取监视居住措施。同年1月19日，在其监视居住期间，青岛市公安局即墨分局将该案移送审查起诉。2016年2月14日，青岛市公安局即墨分局撤回对该案件的移送审查起诉。 2、2016年7月6日，赔偿请求人向青岛市公安局即墨分局申请刑事赔偿。8月18日青岛市公安局即墨分局认为赔偿请求人涉及刑事案件尚未终结，该提出的国家赔偿请求不符合国家赔偿的有关规定，不应进入赔偿程序，决定不予受理。2016年8月30日，赔偿请求人向青岛市公安局提出刑事赔偿复议申请，2016年10月28日该局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条的规定，决定维持青岛市公安局即墨分局对李海燕作出的刑事赔偿不予受理通知书。2016年11月14日赔偿请求人向本院提起刑事赔偿申请。本院于2017年2月24日作出（2016）鲁02委赔17号决定，驳回赔偿请求人李海燕的国家赔偿申请。赔偿请求人不服，向山东省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。2018年3月21日山东省高级人民法院赔偿委员会作出（2018）鲁委培监13号决定书，认定赔偿请求人的国家赔偿申请依法应予受理，决定撤销本院赔偿委员会（2016）鲁02委赔17号决定，指令本院赔偿委员会依法审理。2018年12月22日，本院赔偿委员会作出（2018）鲁02委赔7号决定书，撤销了青岛市公安局即墨分局即公赔不受字[2016]1号国家赔偿申请不予受理通知书及青岛市公安局青公赔复决字[2016]3号刑事赔偿复议决定书，指令青岛市公安局即墨分局对李海燕提出的国家赔偿申请依法重新作出决定。2019年2月25日，赔偿请求人重新向青岛市公安局即墨分局提出国家赔偿申请。该局于2019年2月26日作出即公赔决字〔2019〕001号《国家赔偿决定书》认为：对涉嫌诈骗的赔偿请求人采取刑事强制措施符合法律规定，未超出法定期限，不应承担赔偿责任，并依法作出不予赔偿决定。赔偿请求人不服，向青岛市公安局提出复议申请，青岛市公安局于2019年5月20日作出青公赔复决字〔2019〕5号《刑事赔偿复议决定书》认为:青岛市公安局即墨分局对李海燕采取刑事强制措施符合法律规定，且未超过法定期限;李海燕请求返还的存款xx元以及被扣押的xxx元是张某的财产，不是李海燕善意取得的，且李海燕及其家属自愿要求返还给张某，根据《国家赔偿法》第二十五条和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一项的规定，决定维持青岛市公安局即墨分局作出的即公赔决字〔2019〕001号《国家赔偿决定书》。 3、2013年4月1日，青岛市公安局即墨分局对赔偿请求人住处进行搜查，扣押赔偿请求人夫妇人民币xxx元、存单11张以及其他物品一宗。2013年4月3日，青岛市公安局即墨分局分别对赔偿请求人李海燕及其丈夫谭启照进行了调查并制作笔录。青岛市公安局即墨分局问李海燕“你对拿张某钱一事如何看法”，李海燕在《讯问笔录》中称“我知道我错了，我愿意将拿她的钱全部退还，这些钱我存在存单里，名字是我和谭启照，密码是……我愿意将这些存款全部提出来全部退还给张某和张某。请求张某和张某能够原谅我”；谭启照在《询问笔录》中称“我老婆李海燕被抓后，我知道事情的严重性，我知道李海燕是违法行为，你们公安机关昨日依法将我家的银行存单扣押后，我主动来公安机关要求将钱从银行提出来赔偿给张某和张某，争取得到对方的原谅，争取政府宽大处理李海燕。”2013年4月7日，青岛市公安局即墨分局作出《扣押清单》，载明扣押人民币xxx元，持有人为谭启照。2013年5月2日，青岛市公安局即墨分局将上述两笔款项共计xxx元发还给张某。在本案质证会中，青岛市公安局即墨分局称其“4月1日搜查出11张存单扣押，4月3日谭启照询问笔录主动提出将银行钱提出来给张某争取对方原谅。4月3日对李海燕进行过讯问，李海燕主动提供了存单的密码，4月7日对存单提现并扣押，4月7日谭启照向我们提供28种金银首饰，我们经过辨认将属于张某的返还给受害人张某。” 上述事实有各方提交的证据为证。赔偿义务机关提交如下证据：1、受案登记表；2、立案决定书；3、传唤证；4、传讯通知书；5、拘留证；6、拘留通知书；7、延长拘留通知书；8、提请批准逮捕书；9、不批准逮捕决定书；10、释放通知书；11、取保候审决定书；12、收取保证金通知书；13、被取保人义务告知书；14、解除取保候审决定书；15、退还保证金决定书；16、退还保证金通知书；17、搜查证；18、监视居住决定书；19、起诉意见书；20、审查意见；21、撤回起诉意见书；22、国家赔偿申请不予受理通知书；23、刑事赔偿复议决定书；24、李海燕申请书；25、即公赔决字〔2019〕001号《国家赔偿决定书》；26、青公赔复决字〔2019〕5号《刑事赔偿复议决定书》；27、谭启照询问笔录；28、张伟询问笔录；29、李海燕讯问笔录；30、扣押清单；31、发还清单。 赔偿请求人李海燕提交的证据有:1、《国家赔偿申请不予受理通知书》；2、拘留通知书；3、扣押清单2张；4、邮政快递凭证9张；5、谭启照手机录音材料；6、即公赔决字〔2019〕001号《国家赔偿决定书》；7、青公赔复决字〔2019〕5号《刑事赔偿复议决定书》。 经质证，赔偿请求人对赔偿义务机关提交的上述证据的真实性无异议，但对李海燕讯问笔录、谭启照询问笔录内容不予认可。赔偿义务机关、复议机关对赔偿请求人提交的上述证据的真实性无异议，但认为其证据4与本案无关，证据5不认可。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的……”。《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。”根据该条规定可知，针对流窜作案、多次作案、结伙作案的情况，拘留的时限可以延长至30日，人民检察院审查批准逮捕的时间最长为7日。本案中，受害人张某在2005至2012年多次给赔偿请求人钱物，青岛市公安局即墨分局认定赔偿请求人涉嫌多次作案并无不当，赔偿请求人涉嫌诈骗犯罪一共被羁押37日，未超过上述法定期限，赔偿请求人要求青岛市公安局即墨分局赔偿其人身自由赔偿金无事实和法律依据，本院赔偿委员会不予支持。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条第一款规定：“在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押……”。第二百四十五条第一款规定：“公安机关、人民检察院和人民法院对查封、扣押、冻结的犯罪嫌疑人、被告人的财物及其孳息，应当妥善保管，以供核查，并制作清单，随案移送。任何单位和个人不得挪用或者自行处理。对被害人的合法财产，应当及时返还。对违禁品或者不宜长期保存的物品，应当依照国家有关规定处理。”根据本院赔偿委员会审理查明的事实，赔偿请求人及其丈夫谭启照在青岛市公安局即墨分局对其二人进行询问时，均表示系其二人自愿将上述款项退还给受害人张某。赔偿请求人主张询问笔录并非其二人的真实意思表示，但赔偿请求人并未提交证据予以证明，本院赔偿委员会不予支持。青岛市公安局即墨分局将上述款项退还给受害人张某并不违反上述规定，故针对赔偿请求人要求返还扣押的11张存单及存单上的存款人民币xxx元、利息及返还扣押的人民币xx元、利息的赔偿请求，本院赔偿委员会不予支持。 至于赔偿请求人所提出的要求赔偿邮寄费及精神抚慰金的请求，因赔偿义务机关的行为并无违法之处，对赔偿请求人的上述请求，本院赔偿委员会不予支持。 综上，赔偿义务机关青岛市公安局即墨分局作出的即公赔决字〔2019〕001号《国家赔偿决定书》及复议机关青岛市公安局作出的青公赔复决字〔2019〕5号《刑事赔偿复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。赔偿请求人其他的赔偿请求亦无事实和法律依据。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项之规定，决定如下： 维持赔偿义务机关青岛市公安局即墨分局作出的即公赔决字〔2019〕1号《国家赔偿决定书》及复议机关青岛市公安局作出的青公赔复决字〔2019〕5号《刑事赔偿复议决定书》。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十一月二十七日