安徽省亳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖16行终122号 上诉人（一审原告）李广志，男，1964年9月16日出生，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（一审被告）亳州市自然资源和规划局谯城分局（原亳州市谯城区国土资源局）。住所地安徽省亳州市谯城区利辛路1号。统一社会代码11241600MB1C69916C。 法定代表人刘芳,局长。 委托代理人李献涛，亳州市自然资源和规划局谯城分局工作人员。 上诉人李广志因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局谯城分局（以下简称资源规划谯城分局）土地行政征收一案，不服亳州市谯城区人民法院(2019)皖1602行初41号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明,2006年10月25日,安徽省人民政府作出皖政地(补)(2006)439号《关于亳州市谯城区2005年第十二批次城镇建设用地的批复》，同意征收亳州市谯城区汤陵街道、花戏楼街道境内，补办转用并征收农民集体农用地4.8442公顷（均为耕地），用于城镇建设。原告的土地在该批复范围内，李先文等39户于2010年4月份签订征地补偿协议并领取了土地补偿款，原告李广志等6户未领取土地补偿款。2014年9月10日，被告亳州市谯城区国土资源局与亳州市同欣生物科技有限责任公司（原丽都兽药厂）签订国有建设用地使用权出让合同，原告李广志不服亳州市谯城区国土资源局土地行政征收向本院提起行政诉讼，请求确认被告对原告使用的1亩集体土地的征收行为违法。 另查明，2002年7月31日，亳州市谯城区计划委员会作出计基字（2002）82号《关于丽都兽药厂建设项目的批复》，同意亳州市丽都商贸有限责任公司报来的关于丽都兽药厂建设项目的立项报告。2003年12月9日，亳州市丽都商贸有限责任公司与亳州市谯城区花戏楼办事处桑园社区居委会签订租地合同，租用桑园社区居委会土地72.92亩，租期20年。2005年12月15日，亳州市谯城区国土资源局作出谯国土监字（2005）第323号国土资源违法案件行政处罚决定书，对丽都兽药厂处以罚款并责令依法补办用地手续， 一审法院认为，本案争议焦点系原告李广志提起本案行政诉讼是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告李广志诉请是确认被告亳州市谯城区国土资源局征收其集体土地的行政行为违法。由于土地征收行为涉及多个环节和步骤，包含征地批复、征收决定、征地公告、补偿安置等多个行政行为，其相应职责涉及不同的行政主体。若将这一系列行为均置于一个诉讼中进行审查处理，一方面不利于案件事实的厘清，另一方面也无法针对性地配置司法资源，同时还可能存在与人民法院级别管辖不相符的问题。因此，原告李广志笼统地提起本案诉讼，属于诉讼请求不具体明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件，已经立案的，依法应当驳回起诉。经本院向其释明，原告李广志坚持其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第三款、第六十九条第（一）项的规定，裁定：驳回原告李广志的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后退回原告李广志。 李广志上诉称，一审法院要求上诉人明确其诉讼请求，上诉人明确诉讼请求为“被告对原告使用的土地实施的拟定征地补偿安置方案到该方案的具体实施行为违法”，且具体法律依据为《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款关于市、县人民政府土地行政主管部门关于征地职责的规定。另外，如果上诉人起诉被上诉人不当，一审法院应通知上诉人追加或变更。一审直接驳回上诉人起诉，显然认定事实不清，程序违法。另外，一审法院在法庭辩论前后均未明确告知或明示本案争议焦点问题，未能让上诉人针对焦点问题充分发表辩论观点，侵害了上诉人的诉讼权利，亦属于程序违法。被上诉人未举证证明案涉土地征收系其依法实施的征收行为。故要求撤销一审裁定，依法改判或发回重审。 上诉人李广志向一审法院提供的证据是：1.李广志身份证。证明上诉人身份信息及诉讼主体资格。2.上诉人的耕地承包合同书一份和上诉人与丽都公司、安徽省亳州市兽药厂签订的租地合同一份，证明案涉土地性质系耕地，案涉土地所有权归农民集体所有；案涉土地系上诉人根据法律规定和法定程序通过订立耕地承包合同书依法获得使用权，上诉人承包期限为30年至2024年9月30日。2003年12月9日，上诉人与安徽省亳州市兽药厂分别签订租地合同，约定将土地租赁给安徽省亳州市兽药厂使用，租赁期限15年。3.(2018)皖1602民初2887号民事裁定书、公证书及现金支票复印件，证明谯城区法院已受理该民事纠纷并裁定。在该民事纠纷中，同欣公司提交了公证书和现金支票复印件证据材料，上诉人才知晓案涉土地已被征收。该公证书的申请人系亳州市城区国土资源局，公证事项为保全行为。证明被上诉人准备给李广志送土地补偿款。结合被上诉人提交的证据，并无被上诉人依法实施征收上诉人涉诉土地的相关被批准征收土地方案、补偿安置方案以及依法应当履行的告知程序内容。4.领条、证明各一份，证明桑园社区居委会证明另案宋子芳于2018年领取2011年元月至2018年12月土地租金11176元，并证明有宋子芳前往同欣公司领取租地款，上诉人不知晓土地被征收，桑园社区居委会也未告知该相关涉诉土地已被征收。5.2018年5月15日、2018年5月8日亳州报，证明同欣公司认可至2018年5月15日与上诉人仍为租地关系，并非土地已被征收，且已登报公示。 被上诉人资源规划谯城分局向一审法院提交的证据、依据是：1.计基字(2002)82号关于丽都兽药广建设项目的批复，证明丽都兽药厂建设项目立项，是经亳州市谯城区计划委员会于2002年7月31日批准的立项。2005年项目更名为亳州市同欣生物科技有限责任公司。2.租地合同、国家征地补偿协议书，证明亳州市同欣生物科技有限责任公司于2003年12月9日在与桑园社区签订租地合同。2010年4月与桑园社区李先文等39户签订征地补偿协议，占用李先文等45户的土地用于项目建设。3.征地补偿款领取名单，涉诉土地涉及45户居民，39户已领取补偿补偿，李广志等六户未领取补偿款。4.国土资源违法案件行政处罚决定书罚款票据，证明亳州市同欣生物科技有限责任公司于2010年4月与桑园社区李先文等39户签订征地补偿协议，占用李先文等45户的土地用于项目建设，属于违法行为，该公司依法承担法律责任并依法补办用地手续。5.2003年12月20日，桑社区居委会证明，证明亳州市丽都兽药厂于2003年在该辖区内征地63亩，每亩22000元，征地补偿款由于企业兑现，按照当时的征地补偿标准，农民已足额得到征地补偿。6.土地勘测定界技术报告书，证明丽都兽药厂在补办用地手续前，对宗地进行了定界、测量。用地面积，四至界址定位准确。7.土地利用总体规划局部调整方案、城市建设用地规模控制图调整前、调整后，证明涉案土地符合土地利用总体规划的城市建设预留用地。8.皖政地(补)(2006)439号关亳州市谯城区2005年第十二批次城镇建设用地的批复，证明涉案土地已经安徽省人民政府批准征收为国有。9.国有建设用地使用权出让合同，证明涉案土地已经安徽省人民政府批准补办用地手续后，用地单位依法取得国有建设用地使用权。10.征地补偿送达公证书，证明为了保障征地补偿款能够足额补偿给被征地块原使用权人，预防征地补偿款流失而采取的保全措施，同时证明已按照公证时的征地补偿标准，对征地块原使用权人给予足额补偿，以上诉人提供的公证书为准。法律依据:《中华人民共和国土地管理办法》第三十三条；《中华人民共和国土地实施条例》第二十五条、第二十六条；《中华人民共和国土地管理法》第二条。 上述证据均已随卷移送本院。 本院经审理查明的事实除与一审裁定认定的事实一致外，另查明，原亳州市谯城区国土资源局现变更为亳州市自然资源和规划局谯城分局。 本院认为，本案争议的焦点是上诉人的诉讼请求是否明确。 上诉人在起诉时要求确认被上诉人对上诉人使用的集体土地的征收行为违法。由于土地征收行为涉及多个环节和步骤，包含征地批复、征地公告、安置补偿方案的制订以及与被征收人签订征收协议等多个行为，涉及的行政主体也不同，因此，如果将这一系列行为置于一个诉讼中审理处理，不利于案件事实的厘清，也有违“一案一诉”的基本原则。具体到本案中，上诉人的诉讼请求就属于上述情形，经一审法院释明，上诉人明确其诉讼请求为“被告对原告使用的土地实施的拟定征地补偿安置方案到该方案的具体实施行为违法”。上诉人明确以后的诉讼请求，同样存在多个环节和多个行为，如包含征地补偿安置方案的拟订、进行公告，报市县级人民政府批准并公告，与被征收人签订征收补偿安置协议，达不成协议的，作出《责令交出土地决定》等多个行政行为。因此，上诉人明确以后的诉讼请求仍不明确具体，一审法院以上诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件，裁定驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人提出其已经明确诉讼请求，且一审法院没有通知其变更或追加被告的上诉理由不能成立，依法不予支持。上诉人提出一审法院在法庭辩论前后均未明确告知或明示本案争议焦点问题，未能让上诉人针对焦点问题充分发表辩论观点，侵害了上诉人的诉讼权利，亦属于程序违法的上诉理由同样不能成立。 上诉人提出被上诉人自始自终未举证证明案涉土地征收系其依法实施征收行为的上诉理由，属于案件实体审理中审查的范围，不属于本案二审审查的范围。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张秀远 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇一九年十一月十八日 法官助理李英进 书记员孟蕾 附：本案适用的法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。