河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫04行初100号原告：苏德枝，男，1957年7月1日出生，汉族，住河南省平顶山市卫东区。委托代理人：邹伙发，北京市振邦律师事务所律师。委托代理人：张赛男，北京市振邦律师事务所律师。被告：平顶山市卫东区人民政府，住所地河南省平顶山市建设路888号。法定代表人：安保亮，区长。委托代理人：李豪，该区政府工作人员。委托代理人：刘旭，河南金豫律师事务所律师。原告苏德枝请求确认被告平顶山市卫东区人民政府（以下简称卫东区政府）行政强制拆除行为违法一案，于2019年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月3日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告苏德枝及其委托代理人邹伙发、张赛男，被告卫东区政府的委托代理人李豪、刘旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏德枝诉称，原告系平顶山市卫东区东高皇乡居民，在所在的社区拥有宅基地和房屋一处。2019年4月4日，被告组织有关人员在未与原告达成任何协议的情况下，将原告的房屋、生产车间强行拆除，造成原告地上房屋和屋内生产生活设施设备、用品用具毁损。被告的强制行为没有任何事实和法律依据，程序严重违法，为维护自身合法权益，故具状进行起诉。原告在诉讼中对其起诉状的诉讼请求规范为：一、判决确认被告于2019年4月4日拆除原告房屋、生产车间的行为违法；二、判令本案诉讼费用由被告承担。原告苏德枝向本院提交的证据有：证据1、分家“分据”（分家协议）一份，证明原告的宅基地是从父辈处分家所得，原告对案涉的宅基地、房屋享有权利。证据2、2019年3月24日平顶山市卫东区鸿鹰街道办事处大营社区工作委员会（以下简称大营社区）作出的《关于对湛北路修建影响施工户房屋拆迁的通知》一份，证明该通知作出主体是大营社区，通知上载明根据2019年3月21日平顶山市卫东区人民政府房屋征收办公室的通知将要收回原告的宅基地。证据3、2019年3月21日平顶山市卫东区人民政府房屋征收办公室作出的《关于尽快化解湛北路东延征迁遗留问题的通知》一份，证明原告的房屋是因为平顶山市湛北路东延工程建设，是由被告要求大营社区收回宅基地的，大营社区执行的是被告作出的通知要求，拆除行为是被告作出的。证据4、录音光盘一张及文字整理材料一份，证明原告房屋被拆除后原告家人跟大营社区领导谈话，大营社区领导明确称原告的房屋是政府拆除的，与大营社区无关。证据5、照片六张；证据6、视频光盘一张。证据5、6证明拆除时有被告的副区长、警察、街道办事处上百人的队伍参与，主要拆除人员、现场指挥人员均是政府工作人员，当时原告的女儿还被戴上手铐抬到一辆车的后备箱当中。证据7、2019年7月8日的信息公开回复复印件一份，证明原告房屋所在的土地并没有办理任何的征收、审批手续。被告卫东区政府辩称，原告所诉的房屋拆迁行为并非是由被告实施的行为，原告的诉讼对象错误。据了解，原告所诉被拆除房屋位于平顶山市湛河北岸，该区域属于大营社区管辖。因原告的案涉宅基地不符合《中华人民共和国土地管理法》关于“一户一宅”的规定，且原告宅基地使用面积不符合《河南省实施〈土地管理法〉办法》关于“城镇郊区和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地区，每户用地不得超过一百三十四平方米”的规定，大营社区依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河南省农村宅基地用地管理办法》等有关法律规定，依法收回原告的宅基地使用权。在收回原告的宅基地使用权后，大营社区顾及社区集体利益和大多数村民的利益，组织人员拆除了原告宅基地上的房屋。故拆除行为并非由被告实施，原告起诉要求确认被告行政行为违法缺乏事实和法律依据，系诉讼对象错误。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。被告卫东区政府向本院提交的证据有：证据1、大营社区村民代表大会决议记录一份；证据2、大营社区村支部党员大会审议记录一份；证据3、大营社区村“两委”班子商议记录一份；证据4、大营社区会议决议内容公开记录一份。证据1-4证明收回原告宅基地使用权的行为是由大营社区作出。证据5、苏德枝新宅和旧宅的航拍图各一份；证据6、苏德枝新宅基地登记的申请表及相关清查表。证据5、6证明苏德枝拥有两处宅基地不符合“一户一宅”原则。证据7、大营社区《关于拆除苏德枝房屋的情况说明》一份，证明原告为何会有两处宅基地。经审理查明，原告苏德枝系平顶山市卫东区鸿鹰街道办事处大营社区居民，在该社区原有宅基地一处（位于平顶山市湛河北岸），原告苏德枝提交了1981年7月22日的分家协议证明分家时其分得了该宅基地。因平顶山市湛北路东延工程，原告的上述宅基地被列入征迁范围。2019年3月21日，平顶山市卫东区人民政府房屋征收办公室向大营社区发出《关于尽快化解湛北路东延征迁遗留问题的通知》，载明：因个别群众不认可补偿方案，提出不合理要求，漫天要价，迟迟不签约搬迁，致使工程无法按时开工建设，造成了严重损失，阻碍了社区长远发展；请大营村社区组织召开会议，作出收回有关宅基地使用权的决议。后大营社区作出了收回原告宅基地使用权的有关书面会议决议，并于2019年3月24日，大营社区对原告苏德枝发出《关于对湛北路修建影响施工户房屋拆迁的通知》，载明：经社区两委研究决定，依法收回苏德枝位于平顶山市湛北路现有的长14.7米、宽13.34米的宅基地，政府将对该宅基地的地面房屋（不包括宅基地）进行评估并强制征迁，不配合征迁造成的损失和后果由苏德枝自负。2019年4月4日，原告上述宅基地上砖混结构的两层楼房一栋及生产车间一间（以下称案涉房屋和车间）被强制拆除。拆除时，有被告卫东区政府的有关领导，以及被告下属的有关职能部门、鸿鹰街道办事处的工作人员在现场。诉讼中，被告提交了大营社区作出的《关于拆除苏德枝房屋的情况说明》一份，其中载明大营社区为配合市政重点工程公益项目建设，将苏德枝位于新规划道路上的房屋予以拆除。另查明，一、被告在诉讼中认可关于平顶山市湛北路东延工程涉及的房屋、土地征迁，征收主体是被告卫东区政府，实施主体是其下属的鸿鹰街道办事处及大营社区。二、原告的案涉房屋和车间未办理相关产权登记。原告主张其案涉房屋和车间的建筑面积共计355.2平方米，宅基地面积为294平方米；被告不认可原告主张的房屋和车间的建筑面积，并主张原告的宅基地面积为196.098平方米。双方当事人对于各自主张的具体建筑面积数额，均未提交充分有效的证据予以证实。三、原告苏德枝于1997年在大营社区另申请获得一处宅基地（位于平顶山市湛河南岸），被告提供的宅基地申请表显示原告申请理由是“女儿长大成人，需要宅基地”。该处申请的宅基地不在案涉征迁范围之内。本院确定上述事实，有双方当事人提交并已经庭审质证的相关证据及本案庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，本案中，原告苏德枝的案涉房屋和车间于2019年4月4日被拆除系事实，当事人无争议，且没有证据证明对原告案涉房屋和车间的拆除行为系经过原告同意或者自愿，故对拆除原告案涉房屋和车间的行为应定性为强拆行为。一、关于本案强拆行为的责任主体问题。原告的案涉房屋和车间位于平顶山市湛北路东延工程的征迁范围，被告卫东区政府系征迁的责任主体。根据平顶山市卫东区人民政府房屋征收办公室向大营社区作出的《关于尽快化解湛北路东延征迁遗留问题的通知》，以及大营社区对原告苏德枝作出的《关于对湛北路修建影响施工户房屋拆迁的通知》等证据，大营社区是根据平顶山市卫东区人民政府房屋征收办公室的通知要求作出的收回原告宅基地使用权的决议，其直接动因和目的是实现被告卫东区政府关于平顶山市湛北路东延工程的征迁任务和目标，配合政府的征迁工作，形式上的收回宅基地使用权行为实际上体现的是被告卫东区政府在案涉工程项目征迁工作上的行政管理意志，且在强制拆除时，被告卫东区政府的有关领导及有关政府工作人员在场，故可以认定被告卫东区政府应为本案强拆行为的责任主体。被告卫东区政府辩称原告诉讼对象错误的意见不能成立，本院不采纳。二、关于本案强拆行为的合法性问题。行政机关作出行政强制行为，应当具有合法依据，并应依照《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，履行相应的法定程序。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据．．．．．．”本案中，被告卫东区政府提交的证据不足以证明其2019年4月4日的强拆行为符合实施行政强制的法定条件并履行了合法程序，该强拆行为应为不合法。因该被诉强拆行为不具有可撤销内容，故本案应当确认该被诉强拆行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告平顶山市卫东区人民政府于2019年4月4日对原告苏德枝位于平顶山市卫东区鸿鹰街道办事处大营社区的砖混结构两层楼房一栋及生产车间一间（均位于平顶山市湛河北岸）予以强制拆除的行为违法。案件受理费50元，由被告平顶山市卫东区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  宋忠海审判员  张占帅审判员  李占永二〇一九年十一月十五日书记员  邱 博附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。