湖北省麻城市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1181行初53号原告湖北麻城农村商业银行股份有限公司。住所地麻城市金桥大道17号，统一社会信用代码91421100343463453Q。法定代表人匡凯旋，男，任公司董事长。委托诉讼代理人袁春阳，女，湖北博林律师事务所律师。被告麻城市市场监督管理局。住所地麻城市金桥大道158号。统一社会信用代码11421181MB16510242。法定代表人程金良，男，任该局局长。出庭负责人吴丽萍，女，该局党组成员。委托诉讼代理人游勇，男，该局注册分局局长。委托诉讼代理人彭胜中，男，麻城市法律援助中心律师。第三人邹远清，男，1956年1月18日出生，汉族，籍贯麻城，住武汉市洪山区，系原麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司独资法定代表人。原告湖北麻城农村商业银行股份有限公司诉被告麻城市市场监督管理局撤销工商注销登记一案，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于次日依法向被告麻城市市场监督管理局送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。同年10月15日，本院依职权追加邹远清为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年11月5日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人袁春阳，被告麻城市市场监督管理局的出庭负责人吴丽萍、委托诉讼代理人游勇、彭胜中，第三人邹远清均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月15日麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司向麻城市工商行政管理局申请公司注销登记，同年11月29日，麻城市工商行政管理局依据申请人的申请将麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司进行了注销登记，并办理了（麻工商）登记企销字[2018]第[294]号准予注销登记通知书。原告湖北麻城农村商业银行股份有限公司诉称：2019年7月，原告公司在贷后检查中发现，主债务人邹时涛950万贷款的抵押人麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司已被注销登记，经查，麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司在申请注销登记时提供了虚假材料，清算报告严重失实，其未申明公司资产及对外担保情况。以上事实，有通知书及麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司向被告麻城市市场监督管理局的“请示”等证据证实。综上，根据事实和法律，虽然被告麻城市市场监督管理局在决定注销登记时，对申请人提供的材料只负形式性审查的义务，无需对真实性进行审查，但注销登记行为因麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司提供虚假的材料而作出的，欠缺合法基础，该行政行为理应撤销。特诉请依法判令撤销（麻工商）登记企销字[2018]第[294]号准予注销登记通知书。原告湖北麻城农村商业银行股份有限公司向法庭提交以下四组证据（均系复印件）：1.营业执照复印件，拟证明原告公司的名称、住所地等主体资格的基本情况；2.准予注销登记通知书，拟证明被告作出决定准予注销登记的行政行为；3.第三人邹远清关于恳请撤销麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司注销决定的请示，拟证明第三人邹远清在注销登记时提供虚假材料的事实；4.最高额抵押合同，拟证明麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司注销登记前为邹时涛向原告借款提供了抵押担保。被告麻城市市场监督管理局辩称：1.申请人应对提交申请材料的真实性负责。申请人委托其代理人邹功贵办公司注销登记手续，依据《中华人民共和国民法通则》第六十三条第二款“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任”之规定，其委托代理行为合法有效，视为其本人亲自办理，其代理人所履行的代理行为所产生的民事法律行为后果，不管是有利的，还是不利的，均要由委托人自负，其代理人向答辩人提交的委托书不但有申请人公章，还有公司法定代表人及股东签名，进一步说明其代理民事法律状态真实存在。其代理人向答辩人提交申请注销登记材料后，经形式审查，认定材料齐全，且符合法定形式，据此作出注销登记，该具体行政行为证据充分，适用法律法规正确，程序合法。按照《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”因此，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。申请人理应对其提供申请注销登记材料不真实的责任后果负责，答辩人对此不承担任何责任。2.答辩人予以注销登记的行为符合法律规定。依据现行法律、法规的规定，登记管理机关审查注销登记材料的方式是形式审查，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定，公司或者其他组织的设立等确定主体资格的行政许可事项主要是形式审查。所谓“形式审查”，是指行政机关只对申请人所提交材料是否符合法定形式、法定要求进行审查，而由申请人本人对材料实质内容的真实性负责，因此，登记机关在登记工作中不应对申请材料的真实性、有效性、合法性作否定的假设，不应主观地将申请人提交的材料设定为不真实、不合法或无效。在申请人对申请材料真实性负责的前提下，登记机关主要看申请材料的内容是否齐全、是否符合法定形式。因此，在设立或注销登记中，登记机关的审查应当是法定要件审查，予以登记并无不妥。被告麻城市市场监督管理局向法庭提交以下三组证据（均系复印件）：1.统一社会信用代码证书，拟证明被告名称主体身份信息；2.股东决定、授权委托书、备案登记申请表、审核表、备案通知书、清算公告、授权委托书、注销登记申请书、股东决定、营业执照、清算报告、注销公告，拟证明①公司解散、成立清算组、确认清算报告、注销公司均由股东决定；②根据《公司法》及《公司登记管理条例》第四十三条规定：申请人提交的申请资料齐全、符合法定注销的形式条件；3.注销登记审核表，拟证明我局依法予以办理注销登记。第三人邹远清述称，我是原麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司法人代表。2018年9月，原麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司向原麻城市工商行政管理局申请注销登记，同年11月向工商局上呈公司清算报告，由于公司工作人员对这一流程不熟，清算报告系从网上格式报告下载，故在清算报告中将公司资产和债务上报为零，我本人在签字时亦未认真审查，故这一严重失实清算报告上报后，麻城市工商行政管理局于2019年11月以（麻工商）登记企销字[2018]第[294]号准予注销登记通知书将该公司注销。而事实上原麻城市五脑山辉煌山庄管理有限在五脑山国家森林公园内有占地8600平方米，建筑4187平方米的固定资产，并已办理合法产权证29本，同时因自然人邹时涛在麻城市农村商业银行贷款950万元时用原麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司的部分产权抵押。由于原麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司向麻城市工商行政管理局提供的严重失实的清算报告，造成了一系列的不良社会后果。综上所述，我作为原麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司的法定代表人，在此诚恳地向麻城市人民法院、麻城市农村商业银行股份有限公司、麻城市市场监督管理局表示歉意，并同意原告湖北麻城农村商业银行股份有限公司的诉求，按程序撤销（麻工商）登记企销字[2018]第[294]号准予注销登记通知书。第三人邹远清未向法庭提交证据。经庭审质证，原告湖北麻城农村商业银行股份有限公司对被告麻城市市场监督管理局提交的证据1的真实性及拟证目的无异议；对被告提交的证据2中清算报告的真实性有异议，该清算报告不符合事实，第三人的清算报告中表明公司无债权无抵押，与第三人在原告处的抵押合同明显不相符，由此可证明第三人提交了虚假材料；对被告提交的证据3有异议，注销登记审核表的作出是依据虚假的事实，依法应当予以撤销。第三人邹远清对被告麻城市市场监督管理局提交的三组证据均无异议，这些证据都是公司存续期间向被告方提交的材料，但是清算报告隐瞒了在原告公司抵押贷款的事实。被告麻城市市场监督管理局对原告湖北麻城农村商业银行股份有限公司提交的证据1、2、4均无异议；对原告提交的证据3中“请示”系打印件，无当事人的签字，如果第三人当庭确认是第三人提供的，则对该组证据无异议。第三人邹远清对原告湖北麻城农村商业银行股份有限公司所提交四组证据均无异议，其中“请示”是我本人提交的，当时没有签字，所以是打印件。本院对上述证据认证如下：原告湖北麻城农村商业银行股份有限公司提交的证据1、4真实、合法，且与本案有关联，本院依法予以采信；原告提交的证据2系基于第三人提供虚假材料隐瞒事实虚报所产生的注销登记行为，对该证据的合法性，本院依法不予采信；原告提交的证据3“请示”，该证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中证据的形式要件，本院依法不予采信。被告麻城市市场监督管理局提交的证据1真实、合法，且与本案有关联，本院依法予以采信；被告提交的证据2系列注销申报材料，结合庭审中查明的事实，均系第三人邹远清隐瞒债务，提供的虚假清算等材料，对该组证据的真实性和合法性，本院依法不予采信；被告提交的证据3注销登记审核表是依据第三人提供的虚假材料所作出的注销审核行为，对其合法性，本院依法不予采信。经审理查明，2009年2月27日，麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司注册成立，公司类型为自然人独资有限责任公司，法定代表人邹远清，注册资本68万元，统一社会信用代码91421181682698361W，公司住所地麻城市五脑山辉煌山庄9幢，营业期限20年，经营范围房屋出租。2018年9月，该公司向麻城市工商行政管理局提交公司清算申请，同年9月11日，麻城市工商行政管理局作出（麻工商）登记企备字[2018]第90号备案通知书。同年9月12日，麻城市工商行政管理局在黄冈日报上刊登该公司的清算公告。清算公告期满后，同年11月15日，麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司向麻城市工商行政管理局提交书面公司注销登记申请书和确认清算报告的股东决定、注销公司的股东决定、营业执照、清算报告。同年11月29日，麻城市工商行政管理局准予该公司注销，并作出（麻工商）登记企销字[2018]第[294]号准予注销登记通知书。同年11月30日，麻城市工商行政管理局在黄冈日报上刊登注销公告。另查明：2016年12月15日，麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司与原告湖北麻城农村商业银行股份有限公司签订一份最高额抵押合同，合同载明主债务人邹时涛（第三人邹远清的妻子），主债权950万元，合同期限三年。2019年7月，原告湖北麻城农村商业银行股份有限公司在贷后检查中发现，主债务人邹时涛950万贷款的抵押人麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司已被注销登记。故诉请麻城市人民法院要求依法撤销（麻工商）登记企销字[2018]第[294]号准予注销登记。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条“公司申请注销登记，应当提交下列文件①公司清算组负责人签署的注销登记申请书；②人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；③股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；④《企业法人营业执照》；⑤法律、行政法规规定应当提交的其他文件。”和《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”、第六十九条第二款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”和《中华人民共和国公司法》第一百九十九条“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记（变更、注销）的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额5%以上15%以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，本案中，第三人邹远清系麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司的独资法人，其向麻城市工商行政管理局申请注销公司登记过程中提交的清算报告、股东会议决定中均隐瞒了其妻子邹时涛在原告湖北麻城农村商业银行股份有限公司最高额抵押贷款950万元的事实，虽然工商机关只对提交的材料进行形式审查，第三人应当对其申请材料实质内容的真实性负责，但是工商机关发现当事人提交虚假材料信息骗取注销登记后，有义务对提供虚假注销公司登记材料的行为人予以罚款并责令纠正，同时应当依法撤销该注销登记，鉴于麻城市工商行政管理局机构合并到新成立的麻城市市场监督管理局，其上级机关也发生变化，无法自行纠正撤销该注销登记行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告麻城市市场监督管理局为麻城市五脑山辉煌山庄管理有限公司办理的（麻工商）登记企销字[2018]第[294]号准予注销登记。案件受理费50元，由第三人邹远清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件上诉费50元，款汇至黄冈市中级人民法院立案庭。上诉人在上诉期满后7日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  陈红军审判员  占 云审判员  张 涛二〇一九年十一月二十七日书记员  张雅妮