宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）宁0106执异104号 异议人(被执行人）：银川市金凤区农业农村和水务局。 法定代表人：贺某。 委托代理人：李某，系北京德恒（银川）律师事务所律师。 申请执行人:银川市盈北构件厂。 法定代表人：乔某。 委托代理人：赵某，宁夏综义律师事务所律师。 被执行人:银川市西夏区农业农村和水务局。 法定代表人：王某。 委托代理人：曹某，住宁夏回族自治区银川市。 本院在执行银川市盈北构件厂（以下简称盈北构件厂）与银川市金凤区农业农村和水务局（以下简称金凤区农水局）、银川市西夏区农业农村和水务局（以下简称西夏区农水局）承揽合同纠纷一案的（2019）宁01民终812号民事判决书过程中，于2019年8月5日作出（2019）宁0106执2635号执行裁定书，裁定：一、划拨（冻结）被执行人银川市金凤区农业农村和水务局的银行存款214721.8元；二、划拨（冻结）被执行人银川市西夏区农业农村和水务局的银行存款470034.2元，并于2019年8月26日在执行网络查控系统中对被执行人金凤区农水局名下的XXX账户（以下简称涉案账户）内的银行存款214721.8元予以强制扣划。对此执行行为，异议人金凤区农水局向本院提出书面执行异议，请求本院纠正上述执行行为，并将已扣划款项214721.8元退还异议人。本院受理后，依法组成合议庭进行公开听证，现已审查终结。 异议人金凤区农水局称：金凤区法院在执行（2019）宁01民终812号民事判决书的过程中，划拨异议人涉案账户内的银行存款214721.8元，该账户是为了管理金凤区“十三五”易地扶贫搬迁专项扶贫资金于2016年11月4日在宁夏农业发展银行西夏支行开设的专款专用账户，此账户按照自治区财政厅要求对“十三五”易地扶贫搬迁专项扶贫资金实行“专账核算，专款专用”，故涉案账户所有资金均为中央及区市下拨的“十三五”易地扶贫搬迁扶贫资金，现特向本院提出书面异议，请求裁如所请。 为支持其异议请求，异议人金凤区农水局向本院提交以下证据： 证据一：中国农业发展银行《印鉴卡》（复印件）1份、银川市金凤区财政局《关于开设专用账户的批复》（原件）1份、银川市金凤区人民政府《关于设立“十三五”扶贫资金专用账户的函》（原件）1份、《银川市金凤区预算单位开立银行账户批复书》（原件）1份、银川市金凤区人民政府《关于变更金凤区“十三五”易地扶贫搬迁资金账户的函》（银金政函（153号，原件）1份、银川市金凤区农牧水务局《关于变更金凤区“十三五”易地扶贫搬迁资金账户的函》（金农字（2017）43号，复印件）份、中国农业发展银行《银行结算账户管理协议》（原件）1份、银川市金凤区农牧水务局《关于申请设立金凤区“十三五”易地扶贫专户的请示》（原件）1份、中国农业发展银行《开立单位银行结算账户申请书》（复印件）1份、中国农业发展银行《印鉴卡》（编号：XXX，复印件）1份、银川市金凤区农业农村和水务局介绍信（复印件）1份、《关于变更扶贫资金专用账户的申请》（复印件）1份，据以证明涉案账户属于扶贫资金专用账户。证据二：《证明》（原件）1份、《宁夏“十三五”易地扶贫搬迁农发行专项信贷资金代理拨付监管协议》（原件）1份、《金凤区财政专项资金审批表》（复印件）2份、银川市金凤区财政局银金财发（2018）13号文件（复印件）1份、宁夏回族自治区财政厅宁财（农）指标（2018）434号文件（复印件）1份、《中国农业发展银行存款分户明细账》（复印件）2份，据以证明涉案账户内的资金为扶贫项目专用资金。 经质证，申请执行人盈北构件厂对证据一的三性予以认可，对证明目的不予认可。理由是：因异议人提交的该组证据只能证明相关部分及银行将异议人的涉案账户设定为专用账户的事实，但不能证明该账户的资金的支付用于扶贫资金项目的事实。对证据二的三性予以认可，对证明目的不予认可，理由是：因异议人提交的该组证据只能证明相关部分及银行将异议人的涉案账户设定为专用账户的事实，但不能证明该账户的资金的支付用于扶贫资金项目的事实。 被执行人西夏区农水局对证据一、证据二的三性及证明目的均予以认可。 申请执行人盈北构件厂辩称：1.因异议人未按生效法律文书履行给付义务，在申请执行人申请执行后，法院依法对异议人的银行账户采取强制执行措施符合法律规定，并且申请执行人的该笔债权，由于异议人拖欠长达十八年之久未主动偿还，应当承担不积极履行生效法律文书的法律后果。2.异议人的异议请求不符合《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条不能执行的几种情形，也不符合《中国人民银行人民币结算账户管理办法》第十三条的规定，在异议人提交证据过程中并未提交涉案账户支付情况，故应当认定为一般资金往来账户，人民法院有权直接扣划冻结。如经法院审理认为应当解冻涉案账户，则异议人作为一级政府单位，拖欠申请执行人欠款长达十八年，未能依法履行债务，申请执行人有权申请法院将异议人作为失信被执行人，在相关网站平台予以公布，申请执行人也不会一直被动等待异议人一味地拖延，损害申请执行人的合法权益。 被执行人西夏区农水局辩称：涉案账户为扶贫专用账户，人民法院不应扣划账户内资金，异议人的异议请求成立，请求法院予以支持。 经审查查明，申请执行人盈北构件厂与被执行人金凤区农水局、西夏区农水局承揽合同纠纷一案，银川市中级人民法院作出的（2019）宁01民终812号民事判决书已经发生法律效力。该判决判令：一、维持宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2018）宁0106民初9289号民事判决第一项，即一、被告银川市西夏区农牧水务局支付原告银川市盈北构件厂温棚工程款46万元；二、撤销宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2018）宁0106民初9289号民事判决第二项，即二、驳回原告银川市盈北构件厂其他诉讼请求；三、被上诉人银川市金凤区农业农村和水务局支付上诉人银川市盈北构件厂利息20万元。上述一、三项内容，于本判决生效之日起十日内履行完毕。被执行人未按照生效法律文书确定的期限履行义务，申请执行人于2019年5月20日向本院申请执行获准立案受理。本案在执行过程中，本院于2019年8月5日作出（2019）宁0106执2635号执行裁定书，裁定：一、划拨（冻结）被执行人银川市金凤区农业农村和水务局的银行存款214721.8元；二、划拨（冻结）被执行人银川市西夏区农业农村和水务局的银行存款470034.2元，并于2019年8月26日在执行网络查控系统中对异议人金凤区农水局涉案账户内的银行存款214721.8元予以强制扣划。对此执行行为，异议人金凤区农水局向本院提出书面执行异议，请求本院纠正上述执行行为，并将已扣划款项214721.8元退还异议人。 另查明，2016年11月16日，银川市金凤区人民政府向宁夏扶贫开发投融资有限公司发出《关于设立“十三五”扶贫资金专用账户的函》（银金政函〔2016〕201号），载明“......经金凤区政府研究决定，同意将‘金凤区农牧水务局（扶贫办）扶贫资金专用账户’（在宁夏农业发展银行西夏支行开设）作为金凤区‘十三五’易地扶贫资金专用账户，资金实行‘专帐核算，专款专用’，原‘金凤区财政局农业直补资金专户’停止使用。”2016年11月30日，银川市金凤区财政局作出《银川市金凤区预算单位开立银行账户批复书》，同意异议人金凤区农水局开立银行账户1个，开户职能部门：银川市金凤区农牧水务局，账户类别：扶贫资金专用账户，开户行全称：中国农业发展银行西夏支行。农发行西夏支行根据异议人申请，确定开户账号为：XXX。2019年5月14日，异议人金凤区农水局将原“银川市金凤区农牧水务局”印鉴更换为“银川市金凤区农业农村和水务局”，账号不变。 本院认为，异议人金凤区农水局系行政机关，对其名下财产的认定应当参照《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》进行判断。上述司法解释第十六条规定：人民法院在执行涉及开办单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务。根据本案查明的事实，本院所扣划账户内的资金涉及财政性资金，在未查明所扣划资金性质并加以区分的情况下，所采取的扣划措施不当，应予纠正。异议人的异议请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，裁定如下： 撤销银川市金凤区人民法院（2019）宁0106执2635号执行裁定书第一项，即一、划拨（冻结）被执行人银川市金凤区农业农村和水务局的银行存款214721.8元。 如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内，通过本院向银川市中级人民法院申请复议，也可以直接向银川市中级人民法院申请复议。 审 判 长  沈天宇 人民陪审员  康宁根 人民陪审员  王 伟 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  田兴梅 附：相关法律及司法解释条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： 异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。