内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2019）内04民终4352号上诉人(原审被告)：宁城县天义镇沙坨子社区居民委员会第三居民小组，住所地宁城县天义镇沙坨子村三组。负责人：从某，系村民组长。委托代理人：张某1，内蒙古全兴律师事务所律师委托代理人：张某2，内蒙古全兴律师事务所律师被上诉人（原审原告）：王某，女，1963年4月14日出生，住宁城县。上诉人宁城县天义镇沙坨子社区居民委员会第三居民小组(以下简称沙坨子社区三组)因与被上诉人王某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服宁城县人民法院（2018）内0429民初3006号民事判决向本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。上诉人沙坨子社区三组上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人王某一审诉讼请求。事实和理由:一审法院认定事实不清，适用法律不当。在原土地调整过程中，上诉人沙坨子社区三组是根据当时中央、地方各级政府文件要求，将作为婚出妇女的王某土地收回，该行为符合当时政策要求，并不存在违法与侵权。王某承包土地被抽回后，在沙坨子社区三组处再未分得土地，未能以合法方式与沙坨子社区三组建立新的土地承包关系、重新获得土地承包经营权。本次沙坨子社区三组土地被征用，获得的补偿款，已由相关部门按村民会议决议确定的参与分配人数、比例金额分配完毕。沙坨子社区三组并不具备占有、控制、实际分配补偿款的主体资格。一审法院依据宪法、妇女儿童权益保护法、相关政府文件判决上诉人按原分配数额给付王某补偿，属认定事实及适用法律错误，且不具可执行性。被上诉人王某答辩服判。王某向一审法院起诉请求：要求沙坨子社区三组给付王某土地补偿款117899元。事实和理由：王某是沙坨子社区三组小组成员，婚后至今在沙坨子社区三组处居住生活，户口始终没有迁出，王某享受本组村民的选举权，参加村民委员会换届选举，沙坨子社区三组为王某按本组村民缴纳农村合作医疗费用。2017年3月高铁周边占地，征用沙坨子社区三组村民小组土地537．88亩。2018年2月8日沙坨子社区三组村民小组确定每人分配征地补偿款75999元，2018年8月24日公布土地补偿款每人41900元，人均分配征地补偿款117899元。沙坨子社区三组至今没有按本组村民给付王某土地补偿款。王某是沙坨子社区三组村民小组合法村民，享有其他村民同等的民事权利，沙坨子社区三组两次公布的土地补偿款分配方案，均按沙坨子社区三组村民小组现有人口分配土地补偿款。王某是沙坨子社区三组村民小组村民，应当分得与其他村民同等数额的土地补偿款，沙坨子社区三组不给付王某土地补偿款，侵犯了王某的合法权益，依据《民法通则》134条，《农村土地承包法》16条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条，起诉要求沙坨子社区三组给付王某土地补偿款117899元，请予以判处。沙坨子社区三组一审辩称，一、沙坨子社区三组在第二轮土地承包中依据中共宁城县委文件宁党发(1990)55号文件《关于深化农村改革的实施意见》第二部分第四款第②项之规定：一九九〇年六月三十日前，结婚嫁出的妇女，户口未迁出者，其男方家庭系农村户口，当地不再留承包地；其男方家庭系城镇户口的，当地要留给承包地。对有女无男户，已招养老女婿的，给一个养老女婿的承包地。二、1998年进行土地微调和延长土地承包中也是按照中共宁城县委(1998)61号文件《关于处理全县土地承包工作中遗留问题的补充规定》第四部分1、2、4之规定，正常婚入人口享有土地承包权，婚出人口不享有土地承包权，对婚出婚入的妇女，其土地承包权以结婚登记证为准。对婚出的妇女，其男方家庭系农村户口（男方家庭指男方本人和男方父母），婚出方要给留承包地。对有女无男户，已招养老女婿的，给一人份承包地。坚持新生婴儿随母落户的原则，孩子符合给地条件的应给地。三、诉讼请求人王某于2010年向宁城县农村土地承包仲裁委员会提出仲裁申请。宁城县农村土地承包仲裁委员会依法做出宁农仲裁字(2010)第8号仲裁裁决书裁决，驳回申请人仲裁申请。四、王某不服前述仲裁裁决书，向宁城县人民法院提起诉讼。宁城县人民法院经审理依法做出(2010)宁民初字第04113号民事判决书，驳回王某的诉讼请求。五、王某不服一审判决，向内蒙古自治区赤峰市中级人民法院提出上诉。赤峰市中级人民法院作出(2011)赤民一终字第203号民事判决，驳回上诉，维持原判。六、沙坨子社区三组在制定高铁周边占地土地补偿款分配方案时，是依据1998年分地人口分配，并经三组村民依照《中华人民共和国村民委员会组织法》进行签字表决通过。王某在1998年没有取得土地，所以享受不到征地补偿款。一审法院查明事实：王某系沙坨子社区三组成员。原告于1983年在沙坨子社区三组分得承包田1.5亩、自留地0.2亩，并于同年12月结婚。婚后原告一直在沙坨子社区生活、居住至今。1990年8月24日中共宁城县委发布了宁党发(1990)55号《关于深化农村改革的实施意见》的文件，用于指导全县土地调整工作。沙坨子社区及三组依据该文件精神，抽回了王某分得的1.5亩承包田。王某等出嫁女多方维权。2011年9月5日，宁城县天义镇人民政府经与沙坨子社区协商，就王某等信访人要求同其他居民享受同样待遇等问题以天政发[2011]80号文件形式作出书面答复,沙坨子社区承认本社区户籍的出嫁女享有与其他居民同等的权利，履行与其他居民同样的义务。2013年3月18日，宁城县天义镇人民政府依据天政发[2011]80号文件,就王某等信访人要求同其他居民享受同样待遇等问题作出天政发[2013]30号文件，答复称沙坨子社区及各村民小组应承认姑娘户本人享有其他村民同等待遇，再征地时享有同等资金分配权,在下一轮土地调整时，姑娘户享有分得土地的权利，对本组内现有机动地享有同等竞价承包权。王某在沙坨子社区三组行使选举权、缴纳新型农村合作医疗保险，并与其他成员同样履行义务。2017年3月，因修建高铁沙坨子社区三组的土地被征占，2018年2月8日、8月24日沙坨子社区三组公布土地补偿款每人75999元、41900元，合计117899元。沙坨子社区三组以王某并非1998年分地人口为由未给付王某土地补偿款。另查明，沙坨子社区三组经居民表决同意按如下方案分配土地补偿款：1、1998年分地人口全额分配；2、新增人口（1）有生育证出生的人口由社区出具落户证明的，并在社区户口簿登记的人口全额分配，（2）迁入人口由社区出具证明迁入的，并在社区登记户口登记簿登记的人口分全额的50%，（3）无生育证出生的人口分款多少单独由本组居民签字通过，（4）所有机动地一律没有常产补偿。表决结果以多数通过生效。一审法院认为，土地补偿费是来源于土地被征用后，对土地所有权人的损失给予的补偿，受益主体是丧失集体土地所有权的该集体全体成员，所以在民主议定程序确定土地补偿安置方案时，只要具有该集体经济组织成员资格的人，无论男、女、老、幼、病残，都有参与分配土地补偿费的权利。王某婚后未将户籍迁出，一直在沙坨子社区三组生产生活，在沙坨子社区三组使选举权、缴纳新型农村合作医疗保险，并与其他成员同样履行义务，具有该集体经济组织成员的资格。《中华人民共和国宪法》中明确了妇女在政治、经济、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利。依照《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”，第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”，和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”之规定，王某的经济组织成员权利应当与沙坨子社区三组其他成员平等。故对王某的请求，该院依法予以支持。沙坨子社区三组的辩解意见不能成立，该院不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：宁城县天义镇沙坨子社区居民委员会第三居民小组于判决发生法律效力后立即给付王某征地补偿款117899元。二审期间，被上诉人王某向本院提交沙坨子社区居委会于2012年8月31日出具的《关于沙坨子社区三组卖树款和土地租赁费分配情况的答复意见》复印件一份，证明组里已经说王某以后按照土地人口分配；天义镇第十届村民委员会换届选举《参选证》原件一份，证明王某是沙坨子社区三组村民。上诉人质证对答复意见有异议，内容上没有确定王某应该分得本次案涉的土地补偿款，更主要是这仅仅是一个建议；对参选证真实性没有异议，但选举权不代表享有集团经济组织成员的资格。《答复意见》载明“四、沙坨子社区自收到天义镇2011年(80)号文件后，在处理居民公益资金分配时已将丛凤芹等上访人按村民统一对待，以后如再涉及社区资金分配和为居民输公益福利事项时继续执行天义镇政府2011年(80)号文件。五、在今后居民组涉及居民利益分配问题时，居委会建议各居民组按照天义镇2011年(80)号文件执行。”双方对《答复意见》、参选证的真实性没有异议，上述证据与本案具有关联性，对其证据效力本院予以采信。其余查明事实与原审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人沙坨子社区三组上诉称王某承包土地被抽回后，在沙坨子社区三组再未分得土地，未能以合法方式与上诉人建立新的土地承包关系，重新获得土地承包经营权，因此不能分得土地补偿款，对此，被上诉人王某婚后未将户籍迁出，且未在嫁入地取得承包地，一直在沙坨子社区三组生产生活，并与其他成员同样履行义务，村选举委员会于2018年为王某颁发了选举证，王某具有该集体经济组织成员的资格，且沙坨子社区居委会已出具在处理居民公益资金分配时已将丛凤芹等上访人按村民统一对待的意见。沙坨子社区三组上诉称其并不具备占有、控制、实际分配补偿款的主体资格，对此，征用土地系沙坨子社区三组土地，补偿款系由沙坨子社区三组所有，每人分配补偿款数额是由沙坨子社区三组确定报送，具体由哪个部门拨付，怎么拨付以及沙坨子社区三组上诉称款项已经拨付完毕，按原分配数额给付不具有可执行性等，均不能作为排除王某享有该集体经济组织成员权益的理由。综上，一审法院判决适当，上诉人上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2658元由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 董燕洪审判员 李国辉审判员 赵 杰 二0一九年十一月二十日书记员 刘立立