上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行终864号上诉人（原审原告）王萍，女，1982年12月16日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。委托代理人张成利（系王萍丈夫），男，1981年8月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。被上诉人（原审被告）上海市青浦区赵巷镇人民政府，住所地上海市青浦区赵巷镇赵兴路90号。法定代表人张炜，镇长。委托代理人邓海清，上海市青浦区赵巷镇人民政府赵巷城管中队工作人员。委托代理人袁珊，北京天达共和（上海）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市青浦区人民政府，住所地上海市青浦区公园路100号。法定代表人余旭峰，区长。委托代理人朱雯博，上海市青浦区司法局工作人员。上诉人王萍与被上诉人上海市青浦区赵巷镇人民政府（以下简称赵巷镇政府）、上海市青浦区人民政府（以下简称青浦区政府）行政处罚及行政复议一案，不服上海市闵行区人民法院（2019）沪0112行初452号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2018年10月25日，赵巷镇政府下属的赵巷城管中队开展户外设施集中检查，当日14时15分时，检查发现青浦区XX路XX号（拐角）在三楼楼顶设置了镂空的“XX宾馆”字符招牌一块（南侧）和“宾馆足道汗蒸”字符招牌一块（东侧），经询问设置者为王萍，王萍现场未能提供合法有效的许可材料，赵巷城管中队执法人员现场拍摄了照片，并绘制了现场草图，王萍丈夫张成利在现场检查笔录和现场草图上签字。同日，赵巷镇政府作出《责令改正通知书》，要求王萍于2018年10月28日16时00分前拆除违规设置的户外设施，恢复原状，如自行拆除困难，可提出帮拆；并向王萍出具《谈话通知书》，通知王萍于2018年10月26日14时30分到青浦区XX路XX号2楼城管办公室接受调查询问。王萍丈夫张成利在上述《责令改正通知书》和《谈话通知书》上签字。2018年10月25日，赵巷镇政府对该案予以立案。2018年10月26日，王萍至赵巷镇政府处接受调查询问，王萍陈述其系上海市青浦区XX洗浴店（以下简称洗浴店）的经营者，2018年8月底王萍设置了上述两块户外招牌，设置前向所属物业管家和居委会说明了情况，王萍希望得到补偿，补偿后愿意提出帮拆，并在询问笔录上签字。2018年11月2日14时05分，赵巷镇政府执法人员再次进行了现场检查并拍摄了照片，检查情况为王萍未整改，维持原状。2018年11月7日，赵巷镇政府作出青（赵）城管责拆决字[2018]第060245号《责令拆除决定书》，责令王萍于2018年11月13日16时前拆除违规设置的户外设施并恢复原状。该《责令拆除决定书》的送达回证由送达人和见证人签字，并现场拍摄送达照片和视频，王萍确认其当时在场，但拒绝签收文书。2018年11月16日14时00分，赵巷镇政府执法人员再次进行了现场检查并拍摄了照片，检查情况为王萍未整改，维持原状。2018年12月10日，赵巷镇政府对该案调查终结，拟对王萍作出罚款人民币（以下币种同）40,000元的行政处罚。2018年12月11日，赵巷镇政府作出青（赵）城管听告字[2018]第060245号《听证告知书》，告知王萍拟对其作出罚款40,000元的行政处罚，并告知王萍听证、陈述、申辩等相关权利及程序。该告知书由洗浴店的工作人员签收。2018年12月27日，赵巷镇政府作出第2180601274号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），认定王萍（洗浴店）于2018年10月25日14时10分在上海市青浦区XX路XX号（拐角）三楼楼顶违反规定设置户外设施，违反了《上海市市容环境卫生管理条例》第二十条第二款的规定，依据《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第（一）项和《上海市市容环境卫生管理条例》第二十条第二款的规定，决定对王萍处以罚款40,000元的行政处罚。该处罚决定书由洗浴店的工作人员签收。王萍不服被诉处罚决定，于2019年1月3日向青浦区政府提出行政复议申请。青浦区政府于2019年1月8日受理王萍复议申请，并于同日向赵巷镇政府发出答复通知书。经审批，青浦区政府决定延长复议期限30日并于2019年4月2日作出青府复决字（2019）第1号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了赵巷镇政府作出的被诉处罚决定。王萍不服诉至原审法院，请求法院判令：一、撤销赵巷镇政府作出的被诉处罚决定；二、撤销青浦区政府作出的被诉复议决定。原审认为，根据《上海市城市管理行政执法条例》之规定，赵巷镇政府具有作出本案被诉处罚决定的法定职权。《上海市市容环境卫生管理条例》第二十条第二款规定：户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施（以下统称户外设施），应当按照批准的要求设置。违反规定设置户外设施的，由城管执法部门或者其他有关管理部门责令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，强制拆除，对户外广告设施设置者处五千元以上五万元以下罚款，对其他户外设施设置者处五百元以上五千元以下罚款。本案中，赵巷镇政府经现场调查取证，并询问当事人，查明王萍实施了违反规定设置户外广告设施的行为，且王萍在收到赵巷镇政府作出的《责令拆除决定书》后逾期未自行拆除违法设施，赵巷镇政府据此对王萍作出罚款40,000元的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。赵巷镇政府依据相关法律规定，在作出处罚决定前，对王萍进行了事先告知，告知了其享有的听证和陈述、申辩等权利，执法程序合法。王萍在期限内未提出听证申请和陈述、申辩，视为放弃其自身权利。青浦区政府在收到王萍的行政复议申请后，及时予以受理，经审批后在法定延长期限内作出被诉复议决定并送达王萍，复议程序并无不当。综上，王萍的诉请缺乏事实和法律依据，该院不予支持。原审法院于2019年8月28日作出判决，驳回王萍的全部诉讼请求。王萍不服向本院提出上诉，认为:赵巷镇政府在作出被诉处罚决定过程中存在诸如未告知王萍救济途径、对王萍提出的听证申请予以拒绝等程序违法情形，因此被诉处罚决定存在事实认定不清，程序违法之处。同时，王萍在搭建广告牌之前曾与物业等部门沟通，得到允许搭建的答复后才进行了搭建，之后得知该搭建行为违反了相应的条例，因此又与包括赵巷镇政府在内的有关部门持续沟通，但赵巷镇政府径行作出了被诉处罚决定。本案中被诉处罚决定处罚金额过高，王萍搭建广告牌的行为虽然没有向赵巷镇政府提前报备，但是也没有造成任何实质性的危害，赵巷镇政府在王萍拆除广告牌情况下不应再做多余的处罚，故请求法院撤销原审判决，依法改判或发回重审。被上诉人赵巷镇政府辩称：一、赵巷镇政府在原审审理过程中就被诉处罚决定的执法程序进行了充分举证，该府在作出被诉处罚决定前，也依法告知王萍申请听证的权利，但王萍并未以书面形式提出听证申请，应由其承担相应法律后果，因此赵巷镇政府作出被诉处罚决定不存在程序违法；二、王萍未经相关部门审批，违规设置户外广告设施的行为，已经违反了《上海市市容环境卫生管理条例》的相关规定，且被诉处罚决定处罚金额合理，处于相关法律、法规规定的范围内，故请求法院驳回王萍的上诉请求，维持原判。被上诉人青浦区政府辩称：该府作出被诉复议决定程序合法，且认定事实清楚，适用法律正确，证据确凿，故请求法院驳回王萍的上诉请求，维持原判。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《上海市城市管理行政执法条例》的规定，被上诉人赵巷镇政府具有作出被诉处罚决定的行政职权。本案中赵巷镇政府作出被诉处罚决定前已经现场调查取证，并对各方当事人进行询问，因此被诉处罚决定认定事实清楚。赵巷镇政府在查明上诉人王萍实施了违反规定设置户外广告设施的行为后向其作出《责令拆除决定书》，但王萍在收到上述《责令拆除决定书》后逾期未自行拆除违法设施。在案事实表明，赵巷镇政府在作出被诉处罚决定前已向王萍事先告知其享有的听证和陈述、申辩等权利，但王萍在法定期限内未采用书面形式提出听证申请，视为放弃其自身权利，故本院认定赵巷镇政府作出的被诉处罚决定执法程序合法。王萍在收到上述《责令拆除决定书》后拒不改正，赵巷镇政府依照《上海市市容环境卫生管理条例》第二十条第二款规定对其作出罚款40,000元的处罚决定并无不当。本案中，被上诉人青浦区政府依法有权受理王萍针对被诉处罚决定提出的行政复议申请，并有权作出被诉复议决定。青浦区政府受理王萍的行政复议申请后，经依法审查，于法定期限内作出被诉复议决定，维持被诉处罚决定，并向各方当事人依法送达被诉复议决定，程序亦符合规定。该府作出的被诉复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，亦应予以维持。综上，上诉人王萍的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，原审法院对王萍的诉讼请求不予支持并判决驳回其诉讼请求并无不当。对于原审判决，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王萍负担。本判决为终审判决。审判长  董礼洁审判员  孙 歆审判员  宁 博二〇一九年十一月二十七日书记员  贾 菁附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……