浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初421号原告温州市东升化工试剂厂，住所地浙江省温州市双屿街道下岭村。法定代表人徐国梁，厂长。委托代理人徐东升，该厂职工。委托代理人王卫洲，北京万典律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区广场路188号。法定代表人白洪楞，区长。出庭应诉负责人陈允岳，副区长。委托代理人郑益芒，温州市鹿城区人民政府工作人员。委托代理人程约，浙江震瓯律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府仰义街道办事处，住所地浙江省温州市鹿城区仰义街道沿兴路142号。法定代表人朱克，主任。出庭应诉负责人蒋达豹，副主任。委托代理人谢夏芬，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告温州市东升化工试剂厂（以下简称东升试剂厂）因诉温州市鹿城区人民政府（以下简称鹿城区政府）、温州市鹿城区人民政府仰义街道办事处（以下简称仰义街道办事处）不履行补偿安置法定职责一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月13日受理后，依法由审判员马永利主审并组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人徐东升、王卫洲，被告鹿城区政府的副区长陈允岳及其委托代理人郑益芒、程约，被告仰义街道办事处的副主任蒋达豹及其委托代理人谢夏芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告东升试剂厂起诉称：原告自1992年以来，通过依法取得坐落于鹿城区××街道前××村的国有土地使用权，并合法建造建筑面积共计2472.49平方米厂房。鹿城区政府决定对“制革基地旧片区（前京片）改造工程”范围内房屋及土地予以征收，其中包含了原告的厂区。2016年仰义办事处向原告发放《会议通知》，称涉案厂区列入征收改造范围。经多次沟通，仰义办事处与原告签订《意向书》，其中对土地置换、厂房补偿评估等方面进行约定。之后，双方就补偿安置问题继续沟通，但没有达成一致意见，于是仰义办事处强制拆除了原告的厂房。原告认为，被告已实施征收行为，但未对原告进行补偿安置，严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的“先安置、后拆迁”原则，侵害了原告及时获得公平补偿的权利。原告于2018年9月2日分别向二被告提出落实补偿安置的申请，二被告于2018年9月3日签收，但至今未作答复，也未作补偿安置决定，已超过2个月的处理期限。综上，请求确认二被告不履行补偿安置职责的行政行为违法；判令二被告就制革基地旧片区（前京片）改造工程项目对原告位于改造范围内的厂房（建筑面积共计2472.49平方米）及土地使用权予以补偿安置（具体补偿方式如下：判决被告向原告提供以下两种补偿方式供申请人选择：1.按照之前补偿安置约定安置原告土地净用地不小于3.7123亩、厂房价值补偿5439478元、装修损失1483494元、停产停业损失4340000元、过渡费用2207438元、在用机器设备重置价711160元、存货备用设备及办公用品等搬迁费76600元、花坛及花木9800元、厂内管网25000元、厂内环保池及消防应急池45000元、围墙及铁门74800元、水电表及自来水管3350元，共计14416120元；2.安置净用地不小于3.7123亩、安置厂房2472.49平方米，并补偿装修损失1483494元、停产停业损失4340000元、过渡费用2207438元、在用机器设备重置价711160元、存货备用设备及办公用品等搬迁费76600元、花坛及花木9800元、厂内管网25000元、厂内环保池及消防应急池45000元、围墙及铁门74800元、水电表及自来水管3350元，共计8976642元（以上补偿费用计算至2019年2月28日）。原告东升试剂厂向本院提交如下证据：1.营业执照，以证明原告的主体适格。2.温州市土地管理局土地行政案件处罚决定书及罚款缴纳发票、温州市土地管理局温土监〔1998〕28号及温土监〔1998〕32号文件、温州市国有土地使用权协议出让合同、建设用地呈报表、缴费发票，以证明原告依法取得国有土地使用权并在该土地上建造合法厂房。3.意向书，以证明仰义办事处己与原告就征收补偿事宜达成初步意向，涉案厂房已被认定为合法建筑，确定补偿方式和补偿金额，二被告已实施征收。4.征收改造补偿申请书及邮寄单、跟踪单，以证明原告依法向被告提出补偿安置申请，被告于2018年9月3日签收，至今未予答复，也未进行补偿安置。5.会议通知、仰义制革基地旧片区（前京片）改造工程温馨提示、评估报告，以证明被告将决定对涉案厂房实施征收，经调查认定涉案厂房属于合法建筑，被告应予补偿安置。6.《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》及政策解答、《温州市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，以证明街道办事处仅是征收实施单位，鹿城区政府是房屋征收及补偿主体。7.温州市仰双片区前后京单元小微园地块出让公告、须知结果，以证明土地已经出让，鹿城区政府是征收补偿主体，被告主体适格。上述证据，综合证明涉案厂房已由征收单位认定为合法建筑并签订协议，鹿城区政府将土地使用权挂牌出让，征收程序已完成，涉案厂房被拆除后，被告应履行补偿安置职责。被告鹿城区政府答辩称：一、鹿城区政府未组织实施涉案土地的征收工作，无补偿安置的法定职责，不是本案的适格被告。鹿城区政府未征收涉案土地，也没有对涉案土地上的房屋作出征收决定，不存在原告诉称的补偿安置职责。即使已征收，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款的规定，房屋征收与补偿工作是房屋征收部门的法定职责，而不是鹿城区政府的法定职责。二、鹿城区政府不是本案的适格被告，根据行政诉讼法第十四条、第十五条、第十八条的规定，中级人民法院无管辖权，本案应由基层人民法院管辖。综上，请求驳回原告对鹿城区政府的起诉，并依法移送有管辖权的基层人民法院审理。被告鹿城区政府没有向本院提交证据。被告仰义办事处答辩称：一、仰义办事处并非《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定的市、县级人民政府和房屋征收部门，不具有征收补偿安置的法定职责。仰义办事处作为制革基地旧片区改造工程的项目属地街道办事处，与原告签订《意向书》，是为征收改造所作的前期准备。但签订《意向书》之后，双方没有签订正式的征收补偿协议。且《意向书》约定自动失效的期限已届满，故不能凭《意向书》要求仰义办事处履行补偿安置职责。二、仰义办事处拆除涉案厂房，不是基于实施征收行为，而是强制拆除违法建筑，该事实已被相关行政判决所确认。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告仰义办事处向本院提交如下证据：温州市鹿城区人民法院（以下简称鹿城区法院）（2016）浙0302行初237号行政判决书、（2017）浙0302行初199号行政判决书、（2017）浙0302行初198号行政判决书，温州市中级人民法院（2016）浙03行初183号行政裁定书、（2016）浙03行初216号行政裁定书、（2017）浙03行终91号行政判决书、（2017）浙03行终161号行政判决书，浙江省高级人民法院（2017）浙行终51号行政裁定书、（2017）浙行终52号行政裁定书。以证明原告的涉案厂房系违法建筑，被告依法拆除涉案厂房。经庭审质证，对原告提供的证据，鹿城区政府对证据1、证据4、证据6无异议，但认为鹿城区政府不属于房屋征收部门，且实际上没有实施征收，无补偿安置职责。对证据2的真实性无异议，但对关联性有异议，认为不能证明涉案厂房合法，鹿城区执法局作出的限期拆除决定认定涉案厂房为违法建筑，且已被生效行政判决所确认；证据3、证据5的真实性由仰义办事处确认，即使真实，因没有签订补偿协议，证据3《意向书》约定自动失效的期限已届满，证据5不能证明已实施征收行为；对证据7真实性存疑，该出让地块没有包含原告的涉案土地，不能证明待证事实。仰义街道办事处同意鹿城区政府的质证意见，另补充，仰义办事处不是征收部门和实施单位，也没有签订正式补偿协议，不具有征收补偿的职责；鹿城区法院（2016）浙0302行初237号、（2017）浙0302行初198号行政判决对涉案厂房的合法性已作认定，证据2不能证明涉案厂房属于合法建筑。对仰义办事处提供的证据，鹿城区政府无异议，原告对证据的真实性无异议，但认为与本案无关联性。对当事人提供的上述证据，本院认证如下：仰义办事处提供的证据系法院裁判文书，经审查，本院予以采信。对原告提供的证据1、证据2、证据4、证据6，二被告无异议，对原告提供的证据3、证据5，仰义办事处没有否认真实性，经审查，本院均予以采信。至于二被告是否具有履行补偿安置的法定职责，在后评述。原告主张其涉案土地在公告所涉的出让地块范围之内，缺乏依据，原告提供的证据7公告与本案无关联性，本院不作认定。经审理查明：涉案建筑位于温州市鹿城区前京制革东路14号，系东升试剂厂所建，建筑面积分别为2204.59平方米、267.9平方米。东升试剂厂所在土地在仰义制革基地旧片区（前京片）改造工程范围内。仰义办事处于2016年4月7日向东升试剂厂发放《会议通知》，通知东升试剂厂参加制革基地旧片区（前京片）改造工程动迁大会。2016年5月31日，仰义办事处（甲方）与东升试剂厂（乙方）签订一份《意向书》，就征收东升试剂厂的工业用房，达成意向如下：“……四、乙方在2016年6月10日前要完成面积核对、房屋评估、设备评估和安置协议书的签订工作，逾期本意向书自动失效……”。之后没有签订正式补偿安置协议。2018年9月2日，东升试剂厂分别向鹿城区政府、仰义办事处邮寄《征收改造补偿申请书》，请求鹿城区政府、仰义办事处履行补偿安置职责。鹿城区政府、仰义办事处分别于次日收到《征收改造补偿申请书》后，没有向东升试剂厂作出答复或者作出补偿安置。东升试剂厂不服，提起本案诉讼。另查明：2016年8月9日，鹿城区执法局对东升试剂厂作出温鹿城法限拆字〔2016〕第020-2001号限期拆除决定（以下简称涉案限拆决定），认定涉案建筑违法，并责令其限期3日内拆除涉案建筑（建筑面积为2204.59平方米）。东升试剂厂不服，申请复议。同年11月4日，鹿城区人民政府作出行政复议决定，维持涉案限拆决定。东升试剂厂仍不服，提起行政诉讼。2017年3月3日，鹿城区法院作出（2016）浙0302行初237号行政判决，驳回东升试剂厂的诉讼请求。东升试剂厂不服，提起上诉。经审理，本院于2017年6月28日作出（2017）浙03行终161号行政判决，驳回上诉，维持原判。2016年9月13日至14日，仰义办事处、鹿城区执法局强制拆除涉案建筑（建筑面积共计2204.59平方米）。东升试剂厂不服该强制拆除行为，提起行政诉讼。鹿城区法院作出（2017）浙0302行初199号行政判决，确认仰义办事处、鹿城区执法局于2016年9月13日至2016年9月14日强制拆除东升试剂厂位于温州市鹿城区仰义前京制革东路14号房屋（建筑面积共计2204.59平方米）的行为违法。东升试剂厂以涉案建筑系已作价回购的合法财产，原判认定2204.59平方米建筑物系违法建筑错误为由，向本院提起上诉。经审理，本院于2018年7月11日作出（2018）浙03行终93号行政判决，驳回上诉，维持原判。1996年12月31日，温州市土地管理局作出温土监字（1996）437号土地行政案件处罚决定，对东升试剂厂非法买地、违法用地行为作出没收建筑物267.9平方米及其他设施；违法占地2471.326平方米处以罚款12356.63元的处罚。东升试剂厂收到处罚决定书后，已缴纳罚款。1998年，温州市土地管理局作出温土监（1998）28号《关于对温州市东升化工试剂厂被没收地面附着物变更处理的通知》、温土建（1998）32号《关于补征前京村土地并出让给温州市东升化工试剂厂使用的通知》，对东升试剂厂非法占用土地上的地面附着物1622平方米予以没收，作价24330元由东升试剂厂购回使用；同意补征非耕地2.325亩，由东升试剂厂使用，并于同年5月与东升试剂厂签订了《国有土地使用权协议出让合同》，东升试剂厂亦已缴纳相关费用。2016年7月29日，温州市国土资源局鹿城分局出具《没收建（构）筑物管理处置移交单》，载明对涉案建筑作为已腾空的没收建筑物和其他设施移交仰义办事处管理处置，由移交单位及接受单位双方签字盖章确认。同日，仰义办事处经专题会议研究决定对涉案建筑予以拆除，并对东升试剂厂作出《房屋腾空通知书》。该《房屋腾空通知书》告知其根据国土行政处罚决定，没收涉案建筑，因国土部门已将其移交街道办事处，现要求东升试剂厂于2016年8月3日前自行将涉案建筑腾空完毕且不得出租。同年8月9日，仰义办事处强制拆除涉案建筑（建筑面积267.9平方米）。东升试剂厂不服该强制拆除行为，提起行政诉讼。鹿城区法院作出（2017）浙0302行初198号行政判决，确认仰义办事处于2016年8月9日强制拆除东升试剂厂位于温州市鹿城区仰义前京沿江工业区内的建筑物267.9平方米的行为违法。东升试剂厂以原判认定涉案267.9平方米建筑物系违法建筑错误为由，向本院提起上诉。经审理，本院于2018年4月4日作出（2018）浙03行终91号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”仰义办事处不是前述规定的市、县级人民政府和房屋征收部门，涉案厂房即使已经征收，其也不具有征收补偿安置的法定职责，故仰义办事处明显不属于补偿安置职责主体。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。因此，应予驳回原告对仰义办事处的起诉。鹿城区政府作为县级人民政府，负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，其不是明显不属于补偿安置职责主体，其主张不是本案的适格被告，本院不予支持。但征收是补偿安置的前提条件，鉴于涉案厂区尚未征收，原告请求鹿城区政府履行补偿安置法定职责的时机尚不成熟，其诉讼理由不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，应予驳回原告对鹿城区政府的诉讼请求。原告在征收之前如果认为因强制拆除导致其合法财产受损的，可依法请求赔偿损失，或者在征收之后依法请求补偿安置。鹿城区政府主张其不符合被告主体资格，以及本院对本案无管辖权，缺乏依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，判决如下：一、驳回原告温州市东升化工试剂厂对被告温州市鹿城区人民政府仰义街道办事处的起诉。二、驳回原告温州市东升化工试剂厂要求被告温州市鹿城区人民政府履行补偿安置职责的诉讼请求。本案受理费50元，由原告温州市东升化工试剂厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  马永利审 判 员  戴华斌人民陪审员  陈小敏二〇一九年十一月六日书 记 员  李超超