江西省上饶县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1121行初124号原告龚卫东，男，1967年8月25日出生，汉族，住江西省上饶市信州区，被告上饶市公安局交通警察支队，住所地江西省上饶市信州区三清山大道8号，统一社会信用代码113609000147573465。法定代表人张荣来，该支队支队长。委托代理人黄平，江西帝经律师事务所律师。原告龚卫东与被告上饶市公安局交通警察支队（以下简称为“市交警支队”）交通行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月10日立案后向被告送达了诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭进行了审理。原告龚卫东，被告市交警支队的委托代理人黄平，本案现已审理终结。被告于2019年9月4日作出编号为3611021771009702《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定：被处罚人龚卫东于2019年9月4日8时48分，在吴楚大道实施上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的违法行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条、《中华人民共和国交通安全法实施条例》第十六条的规定，根据《机动车登记规定》第五十六条第四项、《江西省实施办法》第87条第14项的规定，决定处以：贰佰元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。原告龚卫东诉称，原告于2017年6月购“帕萨特’小轿车一台，及时领取了赣Ｅ×××××牌照。2019年9月4日8时许，原告驾驶赣Ｅ×××××轿车由市区去广丰区行驶至吴楚大道，被被告直属一大队干警拦住。该大队干警以原告未按规定定期进行安全技术检验为由，作出行政处罚（具体见编号3611021771009702处罚决定书）。根据公安部、国家质量监督检验检疫总局《关于加强和改进机动车检验工作的意见》第三条第11项规定，原告的轿车属于免检范围。原告认为，原告的行为仅是没有按时去领取检验标志，不属于“未定期检验”，故被告对原告作出的行政处罚属于适用法律错误。诉请：1、撤销被告编号3611021771009702《公安交通管理简易程序处罚决定书》所作出的行政行为；2、本案诉讼费用由被告承担。原告提供《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被诉行政行为存在。被告市交警支队辩称，答辩人发现违法行为人有实施上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的行为，依法对其进行处罚是答辩人的职责。2019年9月4日，答辩人在吴楚大道发现原告驾驶的赣Ｅ×××××号轿车可能未按规定进行安全技术检验，答辩人在经过核实后，在原告违法行为事实清楚的前提下按照简易程序对其作出处罚的决定并依法向其告知了作出行政处罚的事实、理由和依据及其依法享有的权利。答辩人认为机动车“定期进行安全技术检验”是一系列程序，包括到检验机构进行安全技术检验、申请领取检验标志并按规定张贴。《关于加强和改进机动车检验工作的意见》只是试行符合规定的车辆6年内“无需到检验机构进行安全技术检验”，车辆所有人仍然有“申请领取检验标志并按规定张贴”的义务，且交警部门仍然需要通过发放检验标志审查车辆购买交通事故强制责任保险、车船税纳税情况及车辆是否发生过造成人员伤亡的交通事故。因此，未按规定申请领取检验标志仍然构成机动车未按规定定期进行安全技术检验的违法行为。答辩人对原告的行政处罚决定，是依据职权作出，且有事实和法律依据，符合法定的程序，合法有效，恳请驳回原告的诉讼请求。被告市交警支队在法定举证期限内提供《公安交通管理简易程序处罚决定书》及处罚法律依据，当庭提供现场执法视频，证明被诉行政行为合法。本院认为，原、被告提供的《公安交通管理简易程序处罚决定书》相同且互相无异议，予以采信。被告提供的现场执法视频未在法定举证期内提交，不予采纳，故其提交的法律依据不予采信。经审理查明，2019年9月4日，被告对原告作出编号为3611021771009702《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并当场送达。原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定,被告具有作出被诉行政行为的行政职权。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十二条规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。”依照上述法律规定，交通行政管理部门对符合适用简易程序条件处理的交通违法行为，仍需要履行核实行政相对人违法行为的基本事实，口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，听取违法行为人的陈述和申辩，再制作简易程序处罚决定书并送达的行政程序。本案就是围绕上述方面审查被诉行政行为的合法性。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。”本案中，本院于2019年9月12日向被告邮寄送达诉状副本、举证通知书等诉讼材料失败，又于2019年9月24日再次邮寄送达上述材料，被告于9月26日签收。被告在法定举证期限内向本院提交了编号为3611011771009702号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（存档联）及法律依据。在庭审中对被告作出被诉行政行为事实依据及程序合法性审查环节，被告提交现场执法视频，证明被诉行政行为符合简易程序办理规定。被告在庭审中提交的证据虽可证明其现场核查违法行为及现场执法的过程，但被告未在法定举证时限内向法院提供作出被诉行政行为时的全部证据，且该视频在执法中已形成，被告无正当理由逾期提交被诉行政行为事实清楚、程序合法的证据，违反行政诉讼法规定的举证制度，视为没有相应的证据。故，被诉行政行为事实不清、主要证据不足，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）的规定，判决如下：撤销被告上饶市公安局交通警察支队于2019年9月4日作出编号为3611021771009702《公安交通管理简易程序处罚决定书》。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  李永进人民陪审员  连红根人民陪审员  廖远贵二〇一九年十一月十二日书 记 员  罗 琦提示：如不服本判决，在递交上诉状的同时，预交上诉案件受理费50元至江西省上饶市中级人民法院，预交上诉费户名：江西省上饶市中级人民法院，开户行：上饶市农行饶东支行，账号：36×××14。特别告知：在上诉期满七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。