宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院赔偿委员会决定书（2019）宁02委赔3号赔偿请求人冯涛，男，1972年6月14日出生，汉族，现住石嘴山市大武口区。委托代理人王淑玲，女，1973年10月10日出生，汉族，现住石嘴山市大武口区。系冯涛之妻。赔偿义务机关石嘴山市大武口区人民检察院。住所地：石嘴山市大武口区前进南路199号。法定代表人金立栋，石嘴山市大武口区人民检察院检察长。委托代理人潘慧，石嘴山市大武口区人民检察院第五检察部主任。复议机关石嘴山市人民检察院。住所地：石嘴山市大武口区星光大道。法定代表人李清伟，石嘴山市人民检察院检察长。委托代理人石春霞，石嘴山市人民检察院第七检察部主任。第三人石嘴山市公安局大武口区分局。住所地：石嘴山市大武口区星光大道以北、纬一路以东。法定代表人孙远志，石嘴山市公安局大武口区分局局长。委托代理人雷海俊，石嘴山市公安局大武口区分局经侦大队副队长。赔偿请求人冯涛因刑事违法羁押申请赔偿义务机关石嘴山市大武口区人民检察院（以下简称大武口检察院）、复议机关石嘴山市人民检察院（以下简称石嘴山检察院）、第三人石嘴山市公安局大武口区分局（以下简称大武口公安分局）国家赔偿一案，不服赔偿义务机关作出的石大检赔申通〔2019〕1号《审查刑事赔偿申请通知书》，于2019年9月3日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人冯涛称，2015年12月14日，赔偿请求人因涉嫌诈骗罪被大武口公安分局刑事拘留。同年12月29日经大武口检察院批准，同日由大武口公安分局执行逮捕。经两次退侦，2016年8月25日大武口检察院作出石大检公诉刑不诉〔2016〕22号《不起诉决定书》，认为事实不清、证据不足、不符合起诉条件，决定不起诉。2016年8月26日赔偿请求人被释放。2016年国庆节前，赔偿请求人将赔偿申请书送交大武口公安分局黎建国副局长，黎局长将赔偿申请书交雷海俊警官转办，后再无下文。2019年春节后，赔偿请求人继续向大武口公安分局要求赔偿，2019年5月21日该局向赔偿请求人出具意见书，告知赔偿请求人应当向赔偿义务机关大武口检察院申请国家赔偿。2019年5月30日大武口检察院向赔偿请求人送达石大检赔申通〔2019〕1号《审查刑事赔偿申请通知书》，告知赔偿请求人超过了法定时效。期间，主办检察官告知赔偿请求人，仍在网上被列为追逃对象。随后，赔偿请求人向第20督导组书面反映。2019年8月16日，石嘴山检察院向赔偿请求人送达了石检七部赔复决〔2019〕1号《刑事赔偿复议决定书》，告知赔偿请求人在30日内向石嘴山市中级人民法院提出国家赔偿申请。赔偿请求人认为自己与所谓的受害人孙志刚之间纯粹是经济业务关系，不存在任何犯罪故意，但大武口区公安分局根本不听赔偿请求人的辩解，拒绝办理取保候审手续，错误的将赔偿请求人羁押长达257天。因赔偿请求人系个体养殖户，由此导致赔偿请求人所养殖的羊只无人管理而生病、丢失，家人最后不得不把所剩羊只低价处理，造成经济损失达40余万元。为维护赔偿请求人的合法权益，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，请求：1.因赔偿请求人行为不构成犯罪而造成请求人名誉权和荣誉权严重损害，由赔偿义务机关在赔偿请求人受影响的范围内为赔偿请求人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；2.赔偿因错误羁押赔偿请求人257天的赔偿金73178.18元（计算方式：284.74元×257天=73178.18元）；3.赔偿因错误羁押造成赔偿请求人的直接财产损失40万元（1000元×400只=40万元）；4.赔偿精神损失费5万元。赔偿义务机关大武口检察院辩称，一、赔偿请求人的国家赔偿申请已经超过了国家赔偿法规定的2年的请求赔偿时效。自2016年8月26日赔偿请求人被释放之日起计算，至2019年5月29日赔偿请求人向我院提出赔偿申请，已经超过请求赔偿时效；二、赔偿请求人在赔偿申请书中提到“主办检察官告知赔偿请求人，仍在网上被列为追逃对象”不属实。事实是冯涛代理人王淑玲到我院提出公安机关没有对冯涛的案件进行撤案，并没有提到冯涛仍被网上列为追逃人员；三、赔偿请求人第三项关于财产损失的请求，其没有证据予以证实。另外，也超出了国家赔偿法第十八条关于侵犯财产权范围的规定；四、赔偿请求人第五项关于精神损失费的请求，依照国家赔偿法其应当提供相关证据予以证实；五、赔偿请求人第一项关于要求消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的请求，根据国家赔偿法第三十五条规定，致人精神损害的才应当消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，造成严重后果的，才应当支付精神损害抚慰金。赔偿请求人没有提供任何证据证实其受到精神损害。复议机关石嘴山检察院述称，一、本案石嘴山检察院为复议机关，并不是赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款：“对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。”我院并未对赔偿请求人采取逮捕措施，因此我院不是赔偿义务机关。二、该案申请人于2019年5月29日向大武口区检察院申请国家赔偿时，已经超过两年的赔偿请求时效。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算”。2015年12月14日冯涛因涉嫌诈骗罪被大武口公安分局刑事拘留，2015年12月28日大武口检察院决定批准逮捕，2015年12月29日大武口公安分局执行逮捕。2016年8月25日大武口检察院作出石大检公诉刑不诉〔2016〕22号《不起诉决定书》，对赔偿请求人以事实不清、证据不足、不符合起诉条件为由决定不起诉。2016年8月26日大武口检察院给大武口公安分局送达不起诉决定书和不起诉理由说明书。2016年8月26日赔偿请求人被释放。赔偿请求人申请国家赔偿的赔偿请求时效自其被释放之日开始起算，即2016年8月26日起，两年的时效到2018年8月25日止。在此期间没有证据证实赔偿请求人申请过国家赔偿也没有证据证实该案存在请求时效中止的情形。因此，该案赔偿请求人于2019年5月29日向大武口检察院申请国家赔偿时，已经超过2年的赔偿请求时效。另，在接待赔偿请求人及其代理人王淑玲时主办检察官并未告知赔偿请求人及其代理人王淑玲其仍被列为网上追逃人员。2019年6月29日和2019年7月11日我们分别收到自治区检察院扫黑除恶边督边改组转来的赔偿请求人反映问题的线索2条，反映的问题相同，都是要求大武口检察院对其赔偿案件予以立案，并要求大武口公安分局对其涉嫌诈骗一案予以撤销。经本院核查线索，2019年7月19日答复赔偿请求人，该案公安机关没有撤案。关于冯涛是否为网上追逃人员代理人不清楚、也不知道。代理人只告诉赔偿请求人及王淑玲公安机关对其刑事案件并未撤案。综上所述，石嘴山检察院作出的石检七部赔复决〔2019〕1号刑事赔偿复议决定正确，请求石嘴山市中级人民法院予以维持。第三人大武口公安分局述称，赔偿请求人称“赔偿请求人将赔偿申请书送交大武口公安分局黎建国副局长，黎局长将赔偿申请书交雷海俊警官转办”，但是代理人雷海俊至今没有收到过黎局长给的关于冯涛国家赔偿的任何材料。2019年4、5月，代理人收到过赔偿请求人以电子邮件形式寄来的申请国家赔偿的资料及申请。经审理查明，2015年12月14日，大武口公安分局作出石大公刑拘通字[2015]第343号《拘留通知书》，以涉嫌诈骗罪将冯涛拘留。2015年12月28日大武口检察院作出石大检侦监批捕〔2016〕1号《批准逮捕决定书》，2015年12月29日，大武口公安分局对冯涛执行逮捕。2016年8月25日，大武口检察院作出石大检公诉刑不诉〔2016〕22号《不起诉决定书》，以大武口公安分局认定冯涛涉嫌诈骗犯罪事实不清，证据不足，不符合起诉条件为由，决定对冯涛不起诉。2016年8月26日，石嘴山市看守所作出石公看释字（2016）第847号《释放证明书》，对冯涛予以释放。2019年5月29日，赔偿请求人向大武口检察院递交《国家赔偿申请》，请求赔偿因错误羁押对其造成的各项损失。2019年5月30日，大武口检察院向冯涛送达告知书，告知冯涛需要对其反映的“2016年以来一直在向公安机关申请国家赔偿，直到2019年5月才知道应向检察院申请”的问题提交相关材料证实。同日，大武口检察院作出石大检赔申通〔2019〕1号《审查刑事赔偿申请通知书》，告知冯涛其提出的国家赔偿申请已过法定时效，丧失请求赔偿权。2019年6月28日，冯涛向复议机关石嘴山市检察院提起行政复议，请求撤销石大检赔申通〔2019〕1号《审查刑事赔偿申请通知书》并对其相关损失予以赔偿。2019年8月16日，复议机关石嘴山市检察院作出石检七部赔复决〔2019〕1号《刑事赔偿复议决定书》，认定冯涛申请国家赔偿已超过2年的赔偿请求时效，维持了石大检赔申通〔2019〕1号《审查刑事赔偿申请通知书》。另查明，冯涛提交邮政标快1152738062921寄方存根，用以证明其于2019年3月12日分别向大武口区委政法委、大武口区公安分局邮寄国家赔偿申请材料。经质证，大武口区公安分局于2019年3月13日收到冯涛邮寄的国家赔偿申请书；大武口区委政法委收到冯涛邮寄的国家赔偿申请书后，于2019年5月13日转大武口区公安分局办理。2019年5月21日，大武口区公安分局作出石大公信（2019）14号《关于冯涛信访事项处理意见书》并送达冯涛，告知冯涛反映的申请国家赔偿问题，应当向大武口区人民检察院提出申请。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。2016年8月25日，大武口检察院作出石大检公诉刑不诉〔2016〕22号《不起诉决定书》，大武口公安分局于2016年8月26日对冯涛予以释放。应当认定赔偿请求人知道或者应当知道“国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权”的时间为2016年8月26日。按照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条“人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”的规定。赔偿请求人应当提供证据证明其关于“2016年国庆节前，赔偿请求人将赔偿申请书送交大武口公安分局黎建国副局长，黎局长将赔偿申请书交雷海俊警官转办，后再无下文”的主张。赔偿请求人提交的邮政标快1152738062921寄方存根显示寄件时间为“2019年3月12日”，该赔偿申请寄出时间已经超过两年的法定时效，2016年8月26日至2019年3月12日期间，并未发生造成时效中止、中断的法定情形。赔偿请求人没有提供其他证据证实其在请求国家赔偿的法定时效内向大武口区公安分局黎建国副局长提交过国家赔偿申请材料，也无证据证明其在请求国家赔偿法定时效内向赔偿义务机关提交了相关国家赔偿申请。赔偿义务机关作出石大检赔申通〔2019〕1号《审查刑事赔偿申请通知书》，处理结果并无不当，复议机关维持赔偿义务机关作出的《审查刑事赔偿申请通知书》，认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。综上，冯涛请求国家赔偿时已经超过两年的赔偿请求时效，对冯涛的国家赔偿请求应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条第一款、第三十九条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人冯涛的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十一月二十八日 附:本决定所依据的法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。……第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。