河南省遂平县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1728行初29号原告：遂平县交通运输有限公司。住所地：遂平县西关大道。法定代表人：熊全军，该公司经理。委托诉讼代理人：刘士武，遂平县展志律师事务所律师。被告：遂平县人力资源和社会保障局，住所地：遂平县城南新区勤政路。法定代表人魏富良，男，该局局长。委托诉讼代理人孙建中，男，1967年7月10日生，汉族，系遂平县人力资源和社会保障局副局长。委托诉讼代理人：张志全，男，系遂平县人力资源和社会保障局工作人员。被告：遂平县人民政府，住所地：遂平县建设路东段。法定代表人：侯蕴，县长。委托诉讼代理人：王东卫，男，遂平县司法局工作人员。第三人：苏建立，男，住遂平县。委托诉讼代理人：邢玲芝，女，汉族，住遂平县。原告遂平县交通运输有限公司诉被告遂平县人力资源和社会保障局、遂平县人民政府不服工伤认定及行政复议一案，本院于2019年10月11日受理后，于2019年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告遂平县交通运输有限公司法定代表人熊全军及委托诉讼代理人刘士武，被告遂平县人力资源和社会保障局委托诉讼代理人孙建中、张志全，遂平县人民政府的委托诉讼代理人王东卫，第三人苏建立委托诉讼代理人邢玲芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告遂平县人力资源和社会保障局于2019年6月15日作出遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书，查明：2018年10月25日早上5:20分苏建立乘坐豫Ｑ×××××号公交车，前去槐树乡汽车站开头天停放的（豫Ｑ×××××号公交车）车返回县城，当豫Ｑ×××××号公交车途径上述路段时与候广明驾驶的辽Ｋ×××××号重型货车发生相撞。导致车辆不同程度受损，苏建立、徐向洋、姚国祥等多人受伤的交通事故。苏建立经医院诊断为：1、脑震荡；2、头皮挫裂伤；肋骨骨折；4、胸椎粉碎性压缩骨折；5、右肩关节韧带挫伤。苏建立同志受伤的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。遂平县交通运输有限公司对遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书不服，于2019年8月5日向遂平县人民政府申请行政复议，2019年9月17日遂平县人民政府作出遂政复决字（2019）12号行政复议决定书，维持遂平县人力资源和社会保障局作出的遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书。被告遂平县人力资源和社会保障局向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据有：1、苏建立“工伤认定申请表”，2、工伤认定申请受理通知书及送达回证，3、工伤认定举证通知书及送达回证、送达现场照片，4、苏建立身份证、驾驶证、从业资格证复印件，5、道路交通事故认定书，6、遂平仁安医院诊断证明书，7、徐向洋的证言及身份证复印件，8、姚国祥的证言及身份证复印件，9.阙某的证言及身份证复印件，10、豫Ｑ×××××号公交车的行驶证及道路运输证，11、录音光碟一张，12、遂平县交通运输有限公司“情况说明”，13、遂平县交通运输有限公司“营业执照”，14、营运客车经营承包合同，15、阙某的“证明”及身份证复印件，16、调查询问笔录（姚国祥），17、调查询问笔录（徐向洋），18、遂人社工伤认字【2019】46号“遂平认定工伤决定书”及送达回证、送达照片。被告遂平县人民政府提供作出被诉具体行政行为的证据、依据有：1、行政复议申请书、遂平县认定工伤决定书、身份证复印件；2、受理通知书、提出答复通知书、第三人参加行政复议通知书、申请行政复议案件审批表、送达回证三份，3、遂政复决字（2019）12号《行政复议决定书》、文件签发笺、送达回证三份，4、行政复议答复书，5、工伤认定卷宗。原告遂平县交通运输有限公司诉称：因第三人驾驶案外人阙某的客运车辆发生事故，第三人与阙某直接存在雇佣关系。阙某的车辆登记在原告名下。但阙某从未以原告的名义进行对外经营活动，原告也不是阙某的挂靠单位，双方没有形成法律上的挂靠关系。因此两被告做出的法律认定没有事实和法律依据。原告向毫无劳动关系的第三人承担工伤责任错误，请求撤销遂人社工伤字（2019)46号遂平县认定工伤决定书，撤销遂政复决字（2019)12号行政复议决定书。原告向本院提供证据有：1、证人魏某、阙某书面证人证言；2、槐树客运站照片三张。被告遂平县人力资源和社会保障局辩称：我局作出的认定工伤决定，事实清楚，符合法律规定，应依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。2018年10月25日早上5:20分，苏建立乘坐豫Ｑ×××××号公交车前往槐树乡汽车站，准备去开前一天停放在槐树乡汽车站的豫Ｑ×××××号公交车返回遂平县汽车总站。当苏建立乘坐的Q11008号公交车途径遂平县建设路与西关大道交叉口时，与侯光明驾驶的辽Ｋ×××××号重型货车相撞，苏建立、徐向洋、黄玉华等三人受伤。此交通事故经遂平县公安局交通管理大队认定，侯光明负事故全部责任，苏建立等人无责任。豫Ｑ×××××号公交车登记的所有人为遂平县交通运输有限公司，由阀记业于2017年5月24日开始挂靠在该公司从事营运客车承包经营。豫Ｑ×××××号公交车辆往返于遂平县城至槐树乡，苏建立是该豫Ｑ×××××号公交车的驾驶员。《工伤保险条例》第十四条?职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：…（六）在上下班途中，受到非本人王要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；苏建立作为豫Ｑ×××××号公交车的驾驶员，于2018年10月25日早上乘坐豫Ｑ×××××号公交车前往槐树乡汽车站，准备去开前一天停放在槐树乡汽车站的豫Ｑ×××××号公交车返回遂平县汽总站。苏建立是在上下班途中发生的非本人王要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形。遂平县交通运输有限公司为承担工伤保险责任的主体单位。遂平县人力资源和社会保障局对苏建立同志受伤的情形作出认定为工伤的决定，事买清楚，符合法律规定，应依法予以维持。原告在诉状中称“阙某没有以原告的名义对外经营，原告与阙某没有形成法律上的挂靠关系”为由，请求撤销答辩人作的工伤认定决定，无事实和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。被告遂平县人民政府辩称：一、根据《行政复议法》的规定，答辩人作出的《行政复议决定书》有职权依据。二、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。答辩人依法受理此案后，向遂平县人力资源和社会保障局送达了提出答复通知书，人社局在法定时限内向答辩人提交了行政复议答复书和当初作出具体行政行为的证据材料。答辫人根据原告的复议请求及理由和人社局的答辩理由及证据材料进行了全面审查，作出《行政复议决定书》依法送达给原告和人社局。因此答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。三、答辩人作出的遂政复决字〔2019〕9号《行政复议决定书》正确。经审查人社局的认定工伤卷宗，答辩人认为其作出的遂人社工伤认字（2019)46号遂平县认定工伤决定书事实清楚、证据确凿、程序合法。1、根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。该司法解释从保护劳动者合法权益出发，从挂靠经营关系推定出劳动关系，在认定工伤时无需再另行确认劳动关系。换言之，不以是否存在真实劳动关系为前提，这是对工伤保险条例将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理。本案在案证据能够认定，客车实际车主阙某（阙继业）将豫Ｑ×××××号客车挂靠在原告从事旅客运输业务，苏建立系阙某（阙继业）聘用的驾驶员，苏建立在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，因此，原告应当承担工伤保险责任。人社局认定苏建立受到的事故伤害为工伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项和最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项之规定。2、诚实守信，是任何公民、法人或者其他组织应当自觉遵循的法律原则和道德准则，任何公民、法人或者其他组织均应当对自身所作行为和意思表示的真实性及合法性负责，体现在行政执法和行政诉讼等有公权力介入以及涉及公共利益的行为过程中，应当严格遵循禁反言的原则，实施的行为必须前后一致，除法定情形下不得作出前后矛盾的行为，以防止不当损害对方当事人的合理信赖利益，从而维护行政行为和诉讼程序的安定，实现程序和实体的正义。任何公民、法人或者其他组织无正当理由违反禁反言原则的，应当承担法律上的不利后果。本案中，原告在工伤认定过程及提起行政复议时中，述称阙继业系挂靠关系，并提交情况说明、阙继业证明等予以作证，在诉讼过程中却以不是挂靠单位等为由，请求撤销工伤认定决定书，上述行为所含意思表示明显相悖，且无其他正当或法定情形，显然违反了禁反言原则，在其陈述事实前后矛盾的情形下，应当采信对其自身不利的陈述。综上，答辩人所作出的行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当依法驳回原告的诉讼请求。第三人苏建立述称，遂平县人民政府作出的遂政复决字（2019）12号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告遂平县人力资源和社会保障局提供的证据1-18，原告、第二被告、第三人对上述证据真实性没有异议，本院对上述证据的真实性予以确认。被告遂平县人民政府提供的证据1-6，原告、第二被告、第三人对其真实性没有异议，本院对上述证据的真实性予以确认。原告遂平县交通运输有限公司提供证据1、其它当事人不认可，证人魏某、阙某只有书面证人证言，证人没有到庭，对该证据本院不予采纳；证据2、槐树客运站照片三张，真实性各方当事人均无异议，对其真实性予以确认。经审理查明:豫Ｑ×××××号小型客车，2017年5月24日办理的中华人民共和国机动车行驶证注册登记的所有人和2019年3月19日办理的中华人民共和国道路营运证登记的业户名称均为遂平县交通运输有限公司。遂平县交通运输有限公司与阙某于2017年5月24日签订营运客车经营承包合同，由阙某于2017年5月24日至2025年5月23日承包经营豫Ｑ×××××号小型客车，该车作为遂平县交通运输有限公司公交车往返于遂平县城至槐树乡，苏建立是该豫Ｑ×××××号公交车的驾驶员。2018年10月25日早上5:20分，苏建立乘坐豫Ｑ×××××号公交车前往槐树乡汽车站，准备去开前一天停放在槐树乡汽车站的豫Ｑ×××××号公交车返回遂平县汽车总站。当苏建立乘坐的Q11008号公交车途径遂平县建设路与西关大道交叉口时，与侯光明驾驶的辽Ｋ×××××号重型货车相撞，苏建立、徐向洋、黄玉华三人受伤。此交通事故经遂平县公安局交通管理大队认定侯光明负事故全部责任，苏建立等人无责任。苏建立于2019年4月15日向遂平县人力资源和社会保障局申请工伤认定，遂平县人力资源和社会保障局于2019年6月15日作出遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书，遂平县交通运输有限公司对遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书不服，于2019年8月5日向遂平县人民政府申请行政复议，2019年9月17日遂平县人民政府作出遂政复决字（2019）12号行政复议决定书，维持遂平县人力资源和社会保障局作出的遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书。遂平县交通运输有限公司不服，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院认为：遂平县人力资源和社会保障局于2019年6月15日作出遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书。该行政行为认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，程序合法。2019年9月17日遂平县人民政府作出遂政复决字（2019）12号行政复议决定书，决定对遂平县人力资源和社会保障局作出的遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书予以维持。该复议决定程序合法，复议结果正确、适当。原告诉称的第三人苏建立与阙某直接存在雇佣关系，阙某从未以原告的名义进行对外经营活动，原告也不是阙继业的挂靠单位，双方没有形成法律上的挂靠关系，证据不足，理由不成立，本院不予支持；第三人苏建立作为豫Ｑ×××××号公交车的驾驶员，于2018年10月25日早上乘坐豫Ｑ×××××号公交车前往槐树乡汽车站，准备去开前一天停放在槐树乡汽车站的豫Ｑ×××××号公交车返回遂平县总站，没有违反该公司及有关行业强制性规定，被告认定第三人苏建立是在上下班途中发生的非本人主要责任的交通事故并无不当。综上，原告遂平县交通运输有限公司所诉证据不足，理由不成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告请求撤销遂人社工伤字（2019)46号遂平县认定工伤决定书的诉讼请求。二、驳回原告请求撤销遂政复决字（2019)12号行政复议决定书的诉讼请求。本案受理费50元，由原告遂平县交通运输有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  张铁良审 判 员  赵学广人民陪审员  袁 璐二〇一九年十一月十一日书 记 员  任中扬