四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1409号 上诉人（原审原告）杨成生，男，1958年12月17日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区社会保险事业管理局。住所地：四川省成都市金丝街6号B座7楼。 法定代表人寇颖，局长。 委托代理人夏巍，四川师维律师事务所律师。 委托代理人魏川，四川师维律师事务所律师。 上诉人杨成生因诉被上诉人成都市青羊区社会保险事业管理局（以下简称青羊社保局）劳动和社会保障行政确认一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2019）川0105行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，杨成生于1958年12月17日出生。杨成生所涉《1979年成都市不动员下乡知识青年审定表》中，“申请不下原因”载明：“1970年响应号召随家长支农，下到青川县……不符合下放条件。为此于1974年6月10日仍退回地院。……市民政局于1978年12月将户口落实为正住户，父母年过五旬身边无他人等因。”杨成生的申请经动员单位群众评议意见和区、局审查意见审定，同意其不下乡。1981年12月，杨成生被成都地质学院招收为工人，1982年12月转正，定为行政26级。1993年4月，杨成生被成都地质学院聘用为干部。1993年6月，杨成生被调到成都市青羊区司法局下属成都第七律师事务所工作（成都第七律师事务所先后改名为成都经纬律师事务所、四川成都经纬通律师事务所、四川经纬通律师事务所）。1997年3月，成都市青羊区人事局作出成青人[1997]20号文件，同意聘用杨成生为事业单位管理、专业技术干部。2001年9月，成都市司法局同意四川成都经纬通律师事务所脱钩改制。2001年11月5日，杨成生办理了企业职工养老保险制度内转移养老保险，转移为个体参保，截止2001年9月，实际缴费年限为72个月。之后，杨成生的城镇职工养老保险缴费信息为：2001年缴费3个月，2002年缴费12个月，缴费单位为四川经纬通律师事务所；2005年缴费9个月，2006年至2018年每年缴费12个月，缴费单位为成都市人力资源管理有限公司。2018年12月，杨成生符合法定退休年龄，向青羊社保局申请领取基本养老金。 青羊社保局经审查后，于2018年12月14日作出《成都市社会保险综合业务办理结果通知单》（以下简称《通知单》），认定：杨成生参加工作时间1981年12月1日，退休时间2018年12月31日，视同缴费年限166个月，实际缴费年限252个月，累计缴费年限418个月（34.83年），平均缴费工资指数0.944，退休时个人账户累计储存额59793.3元，个人账户计发月数139。基本养老金计发情况：一、根据川劳社发［2006］17号基本养老金计算：1.基础养老金：（上一年四川省在岗职工月平均工资5969.25元+上一年四川省在岗职工月平均工资5969.25元×平均缴费指数0.944）÷2×累计缴费年限（含视同缴费年限）34.83×1%=2020.87元；2.个人账户养老金：个人账户累计存储额59793.3元÷139月=430.17元；3.过渡性养老金：（上一年四川省在岗职工月平均工资5969.25元+上一年四川省在岗职工月平均工资5969.25元×平均缴费指数0.944）÷2×1995年12月31日及以前未建立个人账户的累计缴费年限14.08×0.013=1062.02元；4.月增发养老金：上一年四川省在岗职工月平均工资5969.25元×平均缴费指数0.944×增发养老金比例0.0010×缴费年限34.83=196.27元。二、杨成生的月基本养老金合计为：3709.34元，从2019年1月起执行。 杨成生不服青羊社保局作出的《通知单》，诉至法院，请求：1.确认其参加工作的时间是1974年1月；2.确认其1995年12月31日前的视同缴费年限是261个月；3.按视同缴费年限261个月、实际缴费年限252个月为其审定养老金待遇；4.补发因错误审定，而少发的养老金。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条，并参照成都市人民政府《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》第五条的规定，青羊社保局作为成都市青羊区行政区域内的社会保险经办机构，具有审定支付其行政区域内企业职工和个体参保人员基本养老金待遇的行政职权。 本案中，杨成生对青羊社保局上述行政职权和认定“实际缴费年限”的事实及核定基本养老金适用法律规范、程序均无异议，原审法院审查青羊社保局提交的证据和依据，认定被诉行政行为中该部分内容证据充分、适用法律正确、程序合法。本案的争议焦点为：杨成生的视同缴费年限计算起点时间。杨成生主张其1974年1月参加工作，至1995年9月，视同缴费年限为261个月；而青羊社保局主张其1981年12月参加工作，至1995年9月，视同缴费年限为166个月。原审法院认为，杨成生于1981年12月被成都地质学院招收为工人，在此之前，在杨成生的档案中未查询到关于其招工、招干的材料。杨成生的档案显示：在杨成生1982年11月的转正定级人员登记表中，杨成生参工时间为1981年12月14日；在杨成生1983年11月的转正定级人员登记表中，杨成生参工时间为1981年12月14日；在杨成生1982年4月20日填写的《入团志愿书》中，杨成生填写的个人简历“……1974年至1980年在成都地质学院自学高中课程，1980年秋季参加高考未录取，1981年1月至1981年12月在成都地质学院担任临时工”；在杨成生1985年10月的工资改革审批表中，杨成生参公时间为1981年1月；在杨成生1990年11月的《一九八九年调整工资职工升级审批表》中，杨成生参工时间为1974年1月，在此之后，杨成生的档案中参工时间均填写为1974年1月。对此，杨成生主张其1970年1月因受父亲冤案诛连，随全家下乡到四川省青川县，后单位依职权将杨成生部分下乡时间确认为参工时间，但对该主张，杨成生未提交任何证据予以证明。原审法院认为，杨成生主张随全家下乡期间应从1974年1月起确定为参工时间，应连续计算工龄，视同缴费年限，但1974年1月，杨成生尚未年满16岁，且青羊社保局提交的《一九七九年成都市不动员下乡知识青年审定表》能够证明，杨成生被批准不动员下乡，而杨成生申请不下乡原因也载明“1970年响应号召随家长支农，下到青川县……不符合下放条件。为此于1974年6月10日仍退回地院。……市民政局于1978年12月将户口落实为正住户，父母年过五旬身边无他人等因”，即杨成生1970年随家长下乡支农实质是随家长生活，并非其被动员下乡或被安排劳动，其1974年6月被退回地院，相关部门对相关事实也予以审定，故杨成生主张其1974年1月参加工作与事实不符。杨成生认为其社保记录显示参加工作时间为1974年1月，该时间为原告缴纳社会保险费时自主申报，青羊社保局在其享受社会保险待遇时审核并无不当，符合履行行政职责的上述法律规定。综上所述，青羊社保局根据杨成生原始档案中的资料，认定杨成生参加工作时间为1981年12月，实际缴费年限252个月，视同缴费年限166个月，该部分内容认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨成生的诉讼请求。案件受理费50元，由杨成生负担。 宣判后，上诉人杨成生不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清、适用法律错误；上诉人的视同缴费年限是由原工作单位及被上诉人青羊社保局依法确认的，有职工养老保险手册、社保参保信息查询为证；上诉人的档案资料不完整，不应由上诉人承担责任。请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人青羊社保局辩称，原审法院事实认定清楚、适用法律正确；上诉人主张其参工时间为1974年与事实不符，要求按照视同缴费年限261个月审定养老待遇没有依据。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条，并参照成都市人民政府《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》第五条的规定，被上诉人青羊社保局具有核定其辖区内企业职工和个体参保人员基本养老金待遇的行政职权。上诉人杨成生于2018年12月符合法定退休年龄，向青羊社保局申请领取基本养老金，青羊社保局对其养老保险待遇予以核定后，于2018年12月14日向杨成生作出《通知单》，并告知了复议和诉讼权利，青羊社保局作出的养老保险待遇核定行为程序合法。 本案的争议焦点是被上诉人青羊社保局认定上诉人杨成生参加工作时间为1981年12月，视同缴费年限166个月，是否认定事实清楚、适用法律正确。 关于上诉人杨成生参加工作的时间认定。根据杨成生档案材料中的《1979年成都市不动员下乡知识青年审定表》、1981年《全民所有制单位招收工人登记表》、1982年11月《转正定级人员登记表》、1983年11月《转正定级人员登记表》、1982年4月20日杨成生《入团志愿书》填写的“本人简历”内容、1985年10月《工资改革审批表》等证据，被上诉人青羊社保局认定杨成生参加工作的时间为1981年12月，事实认定清楚，证据确凿充分。杨成生主张其1970年1月因受父亲冤案诛连，随全家下乡到四川省青川县，后单位依职权将其部分下乡时间确认为参工时间，但未提交有效证据予以证明，本院不予支持。 关于上诉人杨成生视同缴费年限的认定。国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）及原四川省劳动和社会保障厅《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》规定，实行职工个人缴纳基本养老保险费以前，符合国家和省规定计算的连续工龄可视同缴费年限。因杨成生参加工作的时间为1981年12月，被上诉人青羊社保局从1981年12月开始计算，其视同缴费年限为166个月，认定事实清楚。杨成生主张从1974年1月确定为参工时间，应连续计算工龄，视同缴费年限，该主张缺乏事实依据，本院不予支持。杨成生主张其社保记录显示参加工作时间为1974年1月，但青羊社保局查阅杨成生原始档案材料后，根据调查情况，对其进行养老保险待遇审核符合法律规定。综上，上诉人杨成生的上诉主张不能成立，本院不予支持，原审判决事实认定事情、适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨成生负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋娜娜 审判员  刘 静 审判员  熊 文 二〇一九年十一月二十七日 书记员  张 慧 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。