河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院民 事 判 决 书(2019)豫0192民初3614号原告：白狗窝，男，1959年2月17日出生，汉族，住河南省中牟县。委托诉讼代理人：徐银三，河南钟秀律师事务所律师。被告：郑州航空港经济综合实验区龙港办事处白庄村村民委员会。法定代表人：白建锋，村主任。委托诉讼代理人：赵歌，河南松杉律师事务所律师。委托诉讼代理人：张琳，河南松杉律师事务所实习律师。被告：郑州航空港经济综合实验区龙港办事处白庄村第二村民组。负责人：白永立，组长。原告白狗窝与被告郑州航空港经济综合实验区龙港办事处白庄村村民委员会（以下简称白庄村委会）、郑州航空港经济综合实验区龙港办事处白庄村第二村民组（以下简称白庄村二组）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年5月16日作出（2019）豫0192民初1742号民事裁定驳回了白狗窝的起诉，白狗窝不服提起上诉。河南省郑州市中级人民法院于2019年7月5日作出（2019）豫01民终12947号民事裁定，撤销本院原裁定，指令本院审理。本院于2019年8月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告白狗窝及其委托诉讼代理人徐银三，被告白庄村委会的法定代表人白建锋及其委托诉讼代理人赵歌，被告白庄村二组的负责人白永立均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。白狗窝向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告返还原告位于白庄村亩承包地；2.案件受理费由被告负担。事实和理由：原告家中共六口人，以家庭联产承包责任制形式承包土地共计13.75亩，人均2.29亩，承包期限自1998年9月15日起至2028年9月15日止。2013年被告以原告女儿白俊苹结婚为由，收回原告家庭2.29亩承包地，但是女儿白俊苹结婚系招赘，户籍并未迁出，亦未另外取得承包地。被告违反“承包期内，发包人不得收回承包地”的规定，侵犯了原告的土地承包经营权。原告为此多次找被告协商，但被告拒不停止侵权、返还原告的2.29亩承包地。白庄村委会辩称，白狗窝以侵权为由提起诉讼，当事人应当自知道或应当知道之日起一年内提起诉讼。原告家的土地被收回发生在2012年，至今已达七年之久，因此原告的主张已过诉讼时效，应当驳回其诉讼请求。收回原告承包地的是白庄村二组，而非白庄村委会。白庄村委会并不是直接侵权人，不应承担侵权责任，原告所诉被告主体不适格。白庄村村民原有土地承包证是1998年发放的，白庄村所属四个村民组之后都根据人口增减调整过土地，之前发放的土地承包证现在不符合白庄村实际情况。白庄村二组在2012年调地之后又进行了两次土地调整，原告要求返还涉案土地客观上亦不可能。现白狗窝家庭共有七口人分得有承包地，人均1.64亩，共计11.48亩，与原告所诉不符，差额为2.27亩。白庄村二组辩称，本案属于集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权而提起民事诉讼的情形，应当向有关行政主管部门申请解决，而非向人民法院提起诉讼。原告以家庭联产承包责任制形式承包本组的集体土地，已超过其承包证明六人应享有的份额。原告称其女儿白俊苹土地应予保留，需提供证据证实其在2007年与河南省嵩县大坪乡楼上村村民李德恩登记结婚后未在对方集体组织包得土地；白俊苹长年在外务工，未耕作荒废土地，是其自愿放弃土地承包经营权的。我国土地承包法规定在特殊情形下经村民代表同意，可以适当调整土地。土地承包经营权三十年不变和特殊情形下可以适当调整土地，最终的根本是民生。原告在已享有甚至超过原有六人份额责任田的情况下，在弃耕土地多年后又诉争土地，千方百计让女婿入赘本集体组织，并不会真的去耕种这些土地。其诉请的前提，应先把其孙子女享有的土地归还本集体组织。1998年白庄村发放土地承包证前后至今，都是延续每五年调整一次土地，且白庄村二组均及时将调整土地情况上报给白庄村委会及郑庵镇人民政府，获得许可后白庄村所属四个村民组同步进行土地调整。村规民约明确规定了本村已出嫁的女子，无论户籍是否迁出均不分责任田。而且白庄村二组人口一直在增长，每次调整土地后人均耕地都在减少。原告家庭土地承包证上是六口人，但是2017年调整土地时原告家新增了儿媳和孙子、孙女，共计七口人分到了耕地，当时原告并未对土地调整方案有任何意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：白狗窝系白庄村二组村民。1998年白庄村二组在调整承包土地时，白狗窝家包括其父白长清、母朱凤英、妻李风仙、子白俊亮、女白俊苹在内的六口人共承包分得13.75亩耕地，其中正西地1.22亩、西南地1.74亩、南地1.59亩、东地3.77亩、玉春坑2.04亩、沙地1.92亩、枣树地1.47亩。白狗窝作为户主登记领取了《土地承包经营权证书》，土地承包期限自1998年9月15日至2028年9月15日。根据白庄村二组人口增减情况，此后白庄村基本每五年进行一次土地微调，土地调整方案由联户代表会议研究决定。2012年白庄村二组调整土地时，因白狗窝父亲去世、女儿出嫁，白狗窝家共四口人分得耕地。2017年白庄村二组再次调整土地时，因白狗窝母亲去世、家庭新增儿媳李真真、孙子白森宇和白皓宇、孙女白曼莹，白狗窝家共七口人分得了耕地。郑州航空港经济综合实验区行政区划调整中，原河南省中牟县郑庵镇白庄村被划入龙港办事处辖区。开发建设进程中，部分集体土地被征收，各集体组织在分配土地补偿费收益中以人均或承包土地面积的方式进行发放。白狗窝以女白俊苹虽结婚但户籍未迁出为由，要求二被告返还2012年调整土地时收回的2.29亩承包地遭拒，双方由此产生纠纷。本院认为，家庭承包是以家庭为单位的农业生产责任制的基本形式，家庭的基础是家庭成员。白俊苹未出嫁前是以白狗窝为户主的家庭成员之一，村民组结合该家庭成员多少及本组人均耕地面积及核定产量等因素在1998年确定了其家庭承包土地面积，并由政府部门发放了《土地承包经营权证书》，是对该家庭与本村民组之间土地承包关系的确认。众所周知，此前的数十年以来，我国人口呈急剧增长态势，白庄村二组也不例外，而该组的土地却是不变的，人均耕地面积必然呈减少趋势，若不调整土地，短时间内尚可，长时期必将使部分村民和家庭缺少赖以生存的物质基础。白庄村二组在此情形下召开村民联户代表会议讨论决定形成土地调整方案对本组各家庭所承包的土地进行微调，顾及了绝大多数甚至全体村民的利益，并不违反国家法律和政策，没有剥夺和否定某一家庭或村民的承包经营权。农村土地微调过程中唯一的变量为人口的增减，人口减少既包括死亡，也包括出嫁、招赘，人口增加既包括出生，也包括入嫁、入赘等，白狗窝家在土地微调中因为人口增减因素，家庭人口从1998年土地调整时的六口，减少到2012年的四口，再增加到2017年的七口，其家庭总体上不仅未在土地微调中受损，反而受益，这也是白狗窝自2012年土地调整中其女白俊苹被排除在分地名单之外至今长达七年之久并未及时向村民组提出异议的原因之所在。此前数年，白狗窝未向本村民组提出权利主张，超过了民事诉讼时效的规定，丧失了胜诉的权利，对其要求白庄村二组返还2.29亩土地的诉讼请求，本院不予支持。纵观本案，白狗窝向本院提起诉讼的初衷和目的不在于耕作，而在于部分村在土地征收分配集体收益中以承包土地面积或人口分配土地补偿款，对于白狗窝家庭来说，若能以承包土地的途径来确定白俊苹集体组织成员资格，则不论以何种方式分配，其家庭都将获得更多的收益或从内心强化白俊苹为白庄村二组集体经济组织成员的身份，为日后参与集体收益分配打下基础。当前，国家自上而下正在开展农村集体产权制度改革，遵循尊重历史、照顾现实、程序规范和群众认可的原则在各地党委和政府的主导下进行集体经济组织成员认定工作。白狗窝若认为其女白俊苹符合被认定为本村或村民组而非其他集体经济组织成员的条件，应积极参加申报或向驻村的工作领导小组及相关部门反映解决。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第二十七条、第一百三十五条规定，判决如下：驳回原告白狗窝的诉讼请求。案件受理费100元，由原告白狗窝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。上诉人应于收到交纳上诉费通知之日起七日内，向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  石青峰人民陪审员  王书钦人民陪审员  李耀华二〇一九年十一月十五日书 记 员  郑兴茂