河北省邯郸市永年区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）冀0408执异62号 异议人（被执行人）：邯郸市第五建筑安装有限公司。住所地：邯郸市丛台区光明北大街68号。 法定代表人：薛印海，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王杰英，河北浩博律师事务所律师。 委托诉讼代理人：温建朝，河北浩博律师事务所律师。 申请执行人：白开民，男，1966年5月11日生，汉族，住邯郸市永年区。 被执行人：郭现开，男，1989年1月5日生，汉族，住邯郸市复兴区。 在本院执行申请执行人白开民与被执行人邯郸市第五建筑安装有限公司（以下简称邯五公司）、郭现开买卖合同纠纷一案中，邯五公司对本院冻结、扣划其账号为50×××94的账户中农民工预储金175万元不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 邯五公司称，1、请求法院对已扣划的邯五公司的专用资金175万元的款项，立即停止所有执行措施。2、及时返还邯五公司专用资金175万元。2019年4月邯五公司与邯郸国际陆港有限公司签订了《河北省建设工程施工合同》，承建了陆港新城滏河名湾工程，邯五公司为施工方。根据我国及我省在建筑施工领域农民工工资支付管理及监管高度重视的相关规定，2019年5月20日邯五公司与发包方邯郸国际陆港有限公司及委托代发放农民工工资银行方中国光大银行股份有限公司邯郸赵都支行共同签订三方协议（邯山经济开发区房屋建筑和市政基础设施工程委托代发工资协议），随即开设了农民工预储金专用账户，账户名：邯郸市第五建筑安装有限公司，账号：50×××94。2019年6月6日邯郸国际陆港有限公司依据相关规定，以整个工程总价款的2%的计取，将农民工预储金248万元一次性拨付至50×××94账户，预储代发至工程全部完成。目前该项目进入基础施工阶段，只支付两个月极少极少的农民工工资，8月份有近200位农民工急需该专项资金支付，以保障农民工大众群体利益。依据冀建工（2018）48号七部委联合文件及最高人民法院出具的《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》法（2000）19号相关规定和《国务院关于进一步做好农民工服务工作的意见》，设立农民工工资保证金制度是为了保障农民工的合法权益，专门用于发生欠薪时的应急保障。农民工工资保证金带有专属性，有着严格用途范围。若人民法院可强制执行，就破坏了该制度。农民工工资保证金涉及农民工群众的权益，人民法院强制执行不能改变农民工工资保证金的用途，应当优先保证农民工的利益。且发包方邯郸国际陆港有限公司支付至农民工专用账户的款项，邯五公司根本无任何经营支配权，该款项实为邯郸国际陆港有限公司为陆港新城滏河名湾在建工程的所有农民工资预储代存代发保障的专用款项，专款专用不得挪用。法院的冻结执行行为已经严重影响到案涉建设项目的正常进行，该农民工专用款项不得查封、冻结和扣划。邯五公司依法提出上述申请，请求法院查明事实后，依法支持邯五公司的请求，及时返回175万元，以保障8月份200余位农民工工资的发放，切实维护农民工弱势群体的基本利益。 异议人为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据： 证据一、河北省建设工程施工合同，证明2019年4月1日发包人（全称）：邯郸国际陆港有限公司与承包人（全称）：邯郸市第五建筑安装有限公司签订了建设工程施工合同，工程名称：陆港新城·滏河名湾项目（非装配式）工程施工，工程地点：中华大街以西，左西回路南侧，工程内容：陆港新城·滏河名湾项目（非装配式）工程施工。 证据二、邯山经济开发区房屋建筑和市政基础设施工程委托代发工资协议，证明邯五公司作为甲方、邯郸国际陆港有限公司作为乙方、中国光大银行股份有限公司邯郸赵都支行作为丙方签订了邯山经济开发区房屋建筑和市政基础设施工程委托代发工资协议，主要约定：甲、乙双方委托丙方办理批量发放工资业务，有关事项如下：工程建设项目名称为：陆港新城·滏河名湾（非装配式）。乙方根据《施工合同约定备案意见》，负责将人工费按期足额划转到甲方开设的工资专用账户。在办理施工许可前划转不低于施工合同总价款的2%，计248万元。批量代发专户名称：邯郸市第五建筑安装有限公司，批量代发专户账号：50×××94。 证据三、河北邯郸邯山经济开发区管理委员会关于邯五公司预储金使用情况说明，主要内容为：邯山陆港新城·滏河名湾项目在建工程由邯五公司承包施工，建设单位为邯郸陆港国际有限公司。该工程建设领域农民工预储保证金制度的执行管理由邯山经济开发区管委会负责，项目建设农民工预储金代发银行为：光大银行赵都支行，开户账号：50×××94。该项目于2019年6月进场开工筹备，截至目前只发放前期极小部分筹备人员工资至7月份，其后工资尚未经我单位审批发放。根据项目规模和工程施工的正式展开，现该项目已有大批量的建筑施工农民工人员进场施工作业，需大批量预储金进行发放。 证据四、流水号ＰＴＥＫ201906060023普通付款单、中国光大银行邯郸赵都支行对公账户对帐单，证明2019年6月6日付款人邯郸国际陆港有限公司向邯五公司账号50×××94账户内转入248万元，用途为滏河名湾非装配式农民工预储金第一次。 证据五、中国光大银行（邯郸赵都支行）借记通知、对公帐户对帐单及工资单，证明中国光大银行邯郸赵都支行代为发放了6、7月份工人工资。 证据六、陆港新城·滏河名湾（非装配式）2019年8、9月份工资表，证明邯五公司需支付农民工8、9月份工资。 白开民称，一、永年区人民法院执行行为合法合规，没有违反法律规定，永年区人民法院有权查封、冻结和扣划邯五公司名下资金。根据民诉法第242条：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。”《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第1条：“在执行程序中，被执行人的财产被查封、扣押、冻结后，人民法院应当及时进行拍卖、变卖或者采取其他执行措施”。本案中永年区人民法院依照执行程序作出的执行处理行为没有违反法律规定，是维护当事人合法权益的正义之举，是维护法律尊严的正当行为。二、邯五公司认为被执行款项为农民工预储金，不得查封、冻结和扣划的主张缺乏事实和法律依据，1、本案中邯五公司作为邯郸市永年区人民法院（2018）冀0408民初2945号民事调解书履行付款义务一方，在调解书确定的时间内没有履行付款，反而在永年区人民法院冻结了其资金后，以农民工预储金为由拒绝履行法院确定义务，无事实依据，依法应当驳回。邯五公司农民工预储金账户开设不符合《河北省规范建设领域农民工工资预储金管理》的规定，建设单位将农民工工资预储金一次性划转到商业银行账号。邯五公司为施工单位，开设预储金账号的应当为邯郸国际陆港有限公司，不应当为邯五公司。2、即使人民法院冻结的是邯五公司的农民工预储金，农民工预储金也并非人民法院不得强制执行的范围，法律也从未规定不能冻结、扣划，法院应当依法强制执行。邯五公司有支付货款的义务，应当积极履行，而邯五公司却从未支付给白开民任何货款，邯五公司在有巨额债务的情况下，依然承担其他工程，应当承担为此造成的一切法律后果。邯五公司称在2019年4月与其他公司签订施工合同承建陆港新城工程，说明邯五公司有能力支付拖欠白开民的货款。然而邯五公司却推脱支付，怠于履行法律文书的义务。根据民诉法规定，人民法院应当依职权依法处罚邯五公司拒不履行法院文书的责任。综上，请求人民法院依法驳回邯五公司的异议，并依法追究邯五公司的法律责任，以维护白开民的合法权益。 郭现开称，同意邯五公司的意见，法院查封的账号确实是农民工工资专用账户，应当解除执行措施。 本院查明，白开民与邯五公司、郭敬生、郭现开、邯郸市科翔房地产开发有限公司（以下简称科翔公司）买卖合同纠纷一案，本院于2018年12月13日作出（2018）冀0408民初2945号民事调解书，内容：一、被告郭现开共计欠原告白开民货款245万元（已给付35万元）。二、下欠货款210万元，被告郭现开在调解书生效后五日内给付原告20万元（如不按时给付，则被告郭现开承担违约金10万元）。被告科翔公司在2018年12月31日前给付原告30万元（代五建公司、郭现开支付）。三、下欠款160万元，被告郭现开在2019年1月底给付15万元；在2019年7月底给付50万元；在2020年1月底给付50万元；2020年7月底给付45万元。五建公司对上述款项，承担连带清偿责任。四、如被告郭现开不按约履行，原告有权利向法院申请执行所有下欠款。如违约，则被告郭现开给付原告10万元。五、案件诉讼费用33309元，减半收取16654.5元，保全费用5000元，均由原告负担。进入执行程序后，本院于2019年4月25日作出（2019）冀0408执616号执行裁定书，裁定：一、冻结、划拨被执行人邯郸市第五建筑安装有限公司、郭现开在金融机构的存款1808488元或扣留、提取被执行人相应的收入（实际数额以协助通知书为依据）。二、存款、收入不能履行部分，则查封、扣押其相应价值的其他不动产及动产等财产（具体财产及数量以协助通知书或查封、扣押清单为依据）。三、责令被执行人在财产查封、扣押后十日内履行生效法律文书确定的义务，逾期未履行，本院拍卖、变卖上述财产以清偿债务。2019年6月13日本院依法冻结了邯五公司在中国光大银行邯郸赵都支行账号为50×××94的银行账户，并于2019年9月10日扣划该账户内175万元至本院执行款专户。邯五公司于2019年9月25日提出执行异议。 本院认为，《河北省住建厅等部门关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》冀建工［2018］48号规定，各地方人民法院对农民工工资保证金账户和工资专用账户实现保证农民工工资支付功能后，方可冻结执行，避免发生拖欠农民工工资问题。本案中，法院冻结、扣划的邯五公司的账号50×××94的账户系农民工工资专用账户，且工资尚在发放中，为保护农民工的合法权益，邯五公司的异议请求成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，裁定如下： 撤销本院对邯郸市第五建筑安装有限公司账号为50×××94账户的冻结、扣划措施，并将本院执行款专户中175万元返还邯郸市第五建筑安装有限公司账号为50×××94的账户内。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向河北省邯郸市中级人民法院申请复议。 审判长  武伟燕 审判员  何晓玮 审判员  段聚兵 二〇一九年十一月二十二日 书记员  张 雨 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。