江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣07行终499号上诉人（原审被告）：赣州市赣县区韩坊镇人民政府，住所地：赣县区韩坊镇圩镇。法定代表人：罗本昌，系该镇镇长。委托诉讼代理人：吴智尧，赣县区人民政府法律顾问团成员。被上诉人（原审原告）：何箕伟，男，1984年2月6日生，汉族，住赣州市赣县区，委托诉讼代理人：何箕清，男，1981年10月28日生，汉族，系何箕伟胞兄，委托诉讼代理人：陈福春，江西公仁律师事务所律师。上诉人赣州市赣县区韩坊镇人民政府因政府信息公开一案，不服江西省赣州市章贡区人民法院（2019）赣0702行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：原告于2018年12月15日向被告邮寄了《政府信息公开申请表》要求公布：1.韩坊镇长中村长洲段农田水坝修建夏苎水陂工程建设项目的设计、审批、核准、备案以及项目实施中招投标、土地征用、施工管理、工程监理、建设资金拨付使用、工程竣工验收等工程建设信息；2.赣县扶移办字（2011）46号：选送一名贫困户子女参加中等专业培训，扶贫项目资金0.52万元；3.赣县扶移办字（2012）30号：选送一名扶贫户子女参加中等专业培训，扶贫项目资金0.12万元；4.赣县扶移办字（2013）31号：硬化移民新村水泥公路0.8公里，扶贫项目资金10万元；5.赣县扶移办字（2014）63号：新建长中水渠1000米，扶贫项目资金10万元；6.赣县扶移办字（2015）30号：硬化高车田水泥公路0.8公里，扶贫项目资金20万元；7.赣县精扶字（2016）1号《赣县贫困户贫困村退出工作实施意见》之韩坊镇确定长中村贫困发生率、村庄整治情况，以及基础实施建设和公共服务建设、产业发展、贫困发生率等情况的《长中村符合贫困村退出条件》及《长中村贫困户退出名单》；8.长中村2006-2017年执行计划生育政策的社会抚养费征收情况信息。但被告至今未向原告公开上述信息，原告遂起诉至法院。原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”。原告要求被告公开的内容，根据法律规定被告应当在20个工作日内予以答复，现被告仍未对原告的要求进行答复。本案中被告辩称：1.长中村水陂工程建设主体和项目业主、工程监理等都不是被告的主体；2.扶贫项目是县扶贫移民办制作的文件，该项内容也不是由被告制作保存；3.社会抚养费标准及办法、征收标准已经在公开网上可以查到，对涉及个人征收及隐私，不属于原告个人申请公开的范畴。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关根据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。被告应当根据上述规定分形式进行答复，而不是以其辩称的各种理由不作答复，被告应当履行政府信息公开的职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决被告赣州市赣县区韩坊镇人民政府依法受理原告的政府信息公开申请，并在法定期限内作出答复。上诉人赣州市赣县区韩坊镇人民政府不服，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销（2019）赣0702行初127号行政判决书的判决；2、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实存在错误，被上诉人要求公开《长中村夏苎水陂工程、“十二五”扶贫项目、社会抚养费征收》的三份文件，包括：1、韩坊镇长中村长洲农田水坝修建夏苎水陂工程建设项目的设计、审核、核准、备案以及项目实施中招标、土地征用、施工管理、工程监理、建设资金拨付使用、工程竣工验收等建设信息；2、长中村“十二五”（2011-2015）6项扶贫项目信息；3、长中村2006-2017年执行计划生育政策的社会抚养费征收情况信息。事实上，被上诉人于2018年12月15日寄出的政府信息公开申请表，而上诉人是于2018年12月15日收到申请书，上诉人的工作人员在接到被上诉人申请书内的20日内，与被上诉人多次电话沟通，并向其告知韩坊镇长中村长洲农田水坝修建夏苎水陂工程建设项目的设计、审核、核准、备案以及项目实施中招标、土地征用、施工管理、工程监理、建设资金拨付使用、工程竣工验收等项目施工管理主体均不是韩坊镇政府，不是制作与保存的主体。同时对被上诉人提出的第2、3份公开政府信息都引导当事人向相关部门申请公开，虽电话回复内容未予以保存，但上诉人与被上诉人的电话通信记录足以证明，上诉人与被上诉人进行过交流沟通。依据《政府信息公开条例》第三十三条的规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。该条未规定行政机关答复必要形式，既可以是口头，也可以是书面答复。无论是在被上诉人起诉前，还是起诉后，上诉人都与被上诉人进行了充分的回复，特别是在起诉之后，上诉人还将电话回复的内容进行了录音存放。被上诉人辩称：一审法院认定事实清楚，被上诉人于2018年12月15日向上诉人寄出政府信息公开申请表之在【获取信息方式】一栏明确为：“电子邮件或者自行领取”，但截至2019年2月13日起诉，上述人也未向被上诉人作出任何答复。上诉人辩称电话联系了被上诉人并进行了多次电话沟通，但是上诉人没有任何证据证明上诉人有打电话答复过被上诉人。另外，被上诉人明确了获取信息的方式为电子邮件或者自行领取，打电话这种方式与被上诉人申请所要求的获取信息方式不符，上诉人也没有证据证明其与被上诉人通话内容是针对被上诉人所申请的政府信息公开事宜的答复。被上诉人申请的韩坊镇长中村长洲农田水坝修建夏苎水陂工程建设项目的设计、审核、核准、备案以及项目实施中招标、土地征用、施工管理、工程监理、建设资金拨付使用、工程竣工验收等项目信息，章贡区法院（2018）赣0702行初301号案件中已查清；被上诉人诉赣县区水利局政府信息公开答复一案中明确该项目的业主为上诉人，上诉人是该项目的政府信息制作与保存的主体。被上诉人申请的长中村2006-2017年执行计划生育政策的社会抚养费征收情况信息在（2018）赣0702行初204号、（2018）赣07行终362号案件，被上诉人诉赣县区卫生和计划生育委员会政府信息公开答复一案中明确上诉人是该政府信息的制作与保存主体。综上，一审法院认定上诉人在法定期限内未予答复的事实清楚，上诉人诉请于法无据，请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。本院查明事实与一审查明的基本一致。本院认为，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关除应依法主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。上诉人在收到被上诉人提交的政府信息公开申请后，应当在规定的期限内依法履行公开或者告知义务，其未依法履行公开或者告知义务的行为属于不履行法定职责的情形，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。上诉人辩解其不是被上诉人申请公开政府信息的制作主体及保存者，社会抚养费标准及办法、征收标准涉及个人征收及隐私，不属于被上诉人申请公开的范畴。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”，上诉人应当根据上述规定的不同形式进行答复而非不作答复，故其辩解意见缺乏法律、事实依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赣州市赣县区韩坊镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  赖朝晖审 判 员  刘定丰审 判 员  周洋发二〇一九年十一月八日法官助理陈海洋代理书记员  郭燕华