重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行终446号 上诉人(一审原告)方宗国，男，1957年7月27日出生，汉族。住址：重庆市綦江区。 被上诉人(一审被告)重庆市綦江区民政局。住所地：重庆市綦江区文龙街道通惠大道69号。 法定代表人冯永生，局长。 被上诉人(一审被告)重庆市綦江区人民政府。住所地：重庆市綦江区古南街道中山路1号。 法定代表人姜天波，区长。 上诉人方宗国因诉被上诉人重庆市綦江区民政局（简称綦江民政局）、重庆市綦江区人民政府（简称綦江区政府）特困人员救助供养审批决定及行政复议一案，不服重庆市綦江区人民法院（2019）渝0110行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月6日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年12月3日，方宗国向重庆市綦江区东溪镇人民政府提交《重庆市特因人员救助供养申请书》。同日，重庆市綦江区东溪镇人民政府向方宗国作出《特困人员救助供养申请受理通知书》，受理了方宗国特困人员救助供养申请。2018年12月10、11日，通过入户调查等方式，调查确认：方宗国与配偶赵立秀双方于1985年9月30日结婚，至今未生育过子女，也未捡抱养过子女；方宗国现61周岁，视力四级残疾；配偶赵立秀52岁，无残疾，于2017年3月检查患腰椎退行性病变；方宗国生活靠低保维持，月入670元；方宗国购买城市居民医保，已办理领取手续。同日，重庆市綦江区东溪镇人民政府对方宗国生活自理能力评估结果为部分丧失生活自理能力。2018年12月12日，重庆市綦江区东溪镇永乐村村民委员会对方宗国夫妇特困人员救助供养申请进行民主评议，评议结果：参会11人一致同意通过方宗国、赵立秀夫妇申请办理特困人员救助供养。2018年12月18日，綦江民政局对方宗国、赵立秀特困人员救助供养申请进行研究，结论：方宗国、赵立秀申请存在疑点，审核不通过，但可上报。2018年12月19日，重庆市綦江区东溪镇人民政府并上报綦江民政局。2018年12月27日，綦江民政局作出《特困人员救助供养审批决定书》，确认方宗国不符合特困人员救助供养条件。该决定书于2019年1月4日送达方宗国。方宗国对该决定不服，于2019年1月9日向綦江区政府申请行政复议，綦江区政府于2019年4月12日作出綦江府复[2019]7号《行政复议决定书》，维持綦江民政局作出的《特困人员救助供养审批决定书》。方宗国于2019年5月10日提起行政诉讼，请求撤销綦江民政局作出于2018年12月27日作出的《特困人员救助供养审批决定书》和綦江区政府作出的綦江府复[2019]7号《行政复议决定书》。 一审法院认为，《特困人员认定办法》第三条规定，县级以上地方政府民政部门统筹做好本行政区域内特困人员认定及救助供养工作。县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）具体负责特困人员认定工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。綦江民政局是负责特困人员认定工作的行政部门，是本案适格被告。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，綦江区人民政府作为綦江民政局的本级人民政府，对綦江民政局的行政行为不服的，可以向綦江区政府申请行政复议。 《特困人员认定办法》第四条规定：“城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围:(一)无劳动能力;（二)无生活来源;(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。”第五条规定：“符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力:(一)60周岁以上的老年人;(二)未满16周岁的未成年人;(三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人;(四)省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。”第八条规定：“法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力:(一)具备特困人员条件的;(二)60周岁以上或者重度残疾的最低保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况规定的;(三)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的;(四)省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。”本案中，方宗国已年过60周岁，系城乡老年人，其符合前述第五条规定的无劳动能力情形，应认定为无劳动能力。且方宗国除领取低保外无其他生活来源，方宗国配偶赵立秀，作为申请人的法定扶养人，不符合前述规定第八条无履行义务能力的情形。属于具有履行抚养义务的法定扶养人，故不符合特困人员救助供养必须同时具备的条件。因此，綦江民政局于2018年12月27日作出的《特困人员救助供养审批决定书》及綦江区政府于2019年4月12日作出的綦江府复[2019]7号《行政复议决定书》维持綦江民政局于2018年12月27日作出的《特困人员救助供养审批决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。方宗国起诉至法院要求撤销綦江民政局于2018年12月27日作出的《特困人员救助供养审批决定书》及綦江区政府于2019年4月12日作出的綦江府复[2019]7号《行政复议决定书》一审法院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回方宗国的诉讼请求。 上诉人方宗国不服一审判决，上诉认为其符合精准扶贫条件，綦江民政局作出《特困人员救助供养审批决定书》违法，上诉人对该决定书行政复议决定均不服。请求撤销一审判决，判令綦江民政局重新作出特困人员救助供养审批决定。 被上诉人綦江民政局、綦江区政府未向本院提交答辩状。 被上诉人綦江民政局向一审法院提交以下证据： 1、特困人员救助申请书、方宗国信息核查表、入户调查资料、结婚证、方宗国及其配偶身份证，证明方宗国有收入来源和方宗国有法定的抚养人，不符合特困救助条件； 2、特困人员救助供养审核审批表、公示表、审批决定书及送达回执，证明审批结论和程序。 被上诉人綦江区政府向一审法院提交以下证据： 1、行政复议补正通知书，拟证明綦江区政府于2019年1月9日收到复议申请资料，因方宗国复议请求不明确、材料不齐，故要求补正； 2、复议受理通知书，拟证明綦江区政府于2019年1月14日收到方宗国补正申请材料，并于同日受理； 3、延期审理通知书及送达回执，拟证明因案情复杂，故作出延期审理决定； 4、行政复议决定书及送达回执，拟证明綦江区政府作出维持綦江民政局审批决定书的具体行政行为。 上诉人方宗国向一审法院提交以下证据： 1、残疾证； 2、身份证； 3、户口页； 4、方宗国及其妻子的低保证。 以上证据拟证明方宗国是残疾人，且年满60岁，无儿无女，没有生活来源，应该享受国家特困人员救助政策。 经庭审质证，一审法院对各方举示的证据作如下确认：綦江民政局和綦江区政府举示的证据，真实、合法且与本案有关联性，予以采纳。方宗国举示的证据真实性一审法院予以确认，但不能达到证明方宗国应该享受国家特困人员救助政策的证明目的。 各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，以上证据已经一审法院庭审质证，一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院认定的事实与一审法院认定事实无异。 本院认为，《特困人员认定办法》第三条规定，县级以上地方政府民政部门统筹做好本行政区域内特困人员认定及救助供养工作。县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）具体负责特困人员认定工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。綦江民政局是负责特困人员认定工作的行政部门，是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，綦江区政府具有作出本案被诉《行政复议决定书》的主体资格和职权。 上诉人方宗国申请特困人员供养，应符合《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发【2016】14号）第二条第（一）项以及《特困人员认定办法》第四条的规定：“城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围:(一)无劳动能力;（二)无生活来源;(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。”且《特困人员认定办法》第五条规定：“符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力:(一)60周岁以上的老年人;(二)未满16周岁的未成年人;(三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人;(四)省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。”第八条规定：“法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力:(一)具备特困人员条件的;(二)60周岁以上或者重度残疾的最低保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况规定的;(三)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的;(四)省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。”本案中，方宗国已年过60周岁，符合前述第五条规定的无劳动能力情形，且除领取低保外无其他生活来源。但方宗国配偶赵立秀，作为其法定扶养人，不符合前述规定第八条无履行义务能力的情形。故方宗国并不同时具备《特困人员认定办法》第四条所规定的依法纳入特困人员救助供养范围的全部条件。被上诉人綦江民政局认定上诉人的法定义务人目前仍具有履行扶养义务的能力，作出方宗国不属于特困人员供养范畴的认定，并无不当。 综上，被上诉人綦江民政局作出本案被诉《特困人员救助供养审批决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法；被上诉人綦江区政府作出《行政复议决定书》，维持该《特困人员救助供养审批决定书》并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人方宗国负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  封 莎 审 判 员  曾 平 审 判 员  龙晓波 二〇一九年十一月二十六日 法官助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲