浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行终651号上诉人（原审原告）单素清，男，1966年7月6日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。委托代理人赵健、贾振华，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。委托代理人郑益芒，工作人员。委托代理人程约，浙江震瓯律师事务所律师。上诉人单素清因诉被上诉人温州市自然资源和规划局（以下简称温州市自规局）土地行政决定一案，不服温州市瓯海区人民法院（2018）浙0304行初235号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月29日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原温州市国土资源局于2018年9月19日对单素清作出温土资责鹿[2018]19号《责令交出土地决定书》，主要内容如下：“104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）范围内集体土地已被征收为国有，温州市人民政府发布《征收土地公告》后，本局发布了《征地补偿安置方案公告》。温州市人民政府已作出《关于鹿城区双屿街道嵇师村征地补偿安置方案的批复》，并于2018年6月5日批准《104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）征地房屋补偿方案》（温政土房鹿[2018]5号），并予以公告。你户坐落于嵇师村嵇师南路62-1号（产权证号37××62）房屋所占土地，在上述征地范围内。经与你户协商，未能达成征地房屋补偿安置协议，在协商过程中你户提出：一、全部建筑面积均要给予安置。二、被征收房屋需按双屿街道的房价23000元/平方米以上予以补偿。你户以此为由拒绝腾房交出土地，阻挠国家建设征收土地，故鹿城区房屋征收机构报请本局作出责令交出土地决定。现查明，你户有房屋坐落于嵇师村嵇师南路62-1号，持有温集用（2005）第1-1931号《集体土地使用证》及37××62号《房屋所有权证》，房屋产权面积95.88平方米。由于征收集体土地红线贯穿该处房屋，该房屋合法产权81.04平方米以及未登记建筑5.44平方米位于征收集体土地红线范围内，其中5.44平方米未登记建筑已经被鹿城区综合行政执法局认定为违法建筑并责令限期拆除，故不予补偿，合法产权面积81.04平方米，符合住宅用房补偿规定。另外，该房屋合法产权14.84平方米以及未登记建筑7.59平方米位于征收集体土地红线范围外，其中1.62平方米未登记建筑已经鹿城区综合行政执法局认定为违法建筑并责令限期拆除。鉴于房屋一体，部分拆除将存在安全隐患且难以恢复使用功能，综合考虑，合法产权14.84平方米以及未登记建筑5.97米，合计20.81平方米，参照征地房屋补偿方案中住宅用房补偿规定予以处理。2018年8月31日，本局依法向你户送达《征地房屋补偿方案告知书》，告知你户应当自收到征地房屋补偿方案之日起十五日内以书面方式提出意见并选择补偿方式。逾期不选择补偿方式的，补偿方式将由责令交地决定确定。你户于2018年8月31日书面提出意见但未选择补偿方式。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定和《104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）征地房屋补偿方案》等，作出如下决定：一、责令你户在本决定送达之日起10日内将嵇师村嵇师南路62-1号（产权证号37××62）房屋搬迁腾空交实施单位验收，交出已被征收的土地。二、你户房屋按货币补偿方式予以补偿，具体方案如下：1.房屋价值补偿：经温州市众信房地产评估有限公司评估，被搬迁房屋补偿价值为478471元，其中室内装修及附属物补偿金额为12605元。2.搬迁补偿：符合住宅用房补偿规定的房屋建筑面积101.85平方米，搬迁费标准为15元/平方米，计1527.75元。3.临时安置费补偿：符合住宅用房补偿规定的房屋建筑面积101.85平方米，临时安置费标准为每月15元/平方米，一次性支付6个月，共计金额为9166.50元。4.支付期限：房屋所有人在本决定规定的腾空期限内签订协议并腾空房屋的，双方按协议履行相关给付义务；拒不签订补偿协议的，货币补偿款待房屋所有人腾空房屋后支付。”原判认定：2017年4月22日，国土资源部批复《104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程建设用地》（国土资函[2017]202号），同意温州市瓯海区、鹿城区、永嘉县征收农民集体所有农用地52.4623公顷、建设用地17.797公顷、未利用地0.5201公顷，其中包括鹿城段嵇师村被征用土地6.654公顷。2017年6月23日，浙江省国土资源厅转发该批复（浙土资函[2017]29号）。原告坐落于嵇师村嵇师南路62-1号的房屋所占集体土地在上述征收范围内。2017年7月4日，温州市人民政府发布《征收土地公告》（2017年119号）。同年9月5日，发布《征地补偿安置方案公告》（温土鹿公[2017]86号）。同年12月25日，温州市人民政府作出《关于鹿城区双屿街道嵇师村征地补偿安置方案的批复》（温政土征鹿[2017]91号），核定征地补偿安置费用742.5864万元，该征地补偿安置费用已支付到嵇师村村民委员会。实施单位温州市鹿城区人民政府丰门街道办事处于2018年4月12日在嵇师南路11弄21号及嵇师村委会公告栏对涉案104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段改建工程（嵇师段）项目范围内征地房屋情况进行公示。原告房屋坐落于嵇师村嵇师南路62-1号，有温集用（2005）第1-1931号《集体土地使用证》及37××62号《房屋所有权证》，房屋产权面积95.88平方米。由于征收集体土地红线贯穿该处房屋，该房屋合法产权81.04平方米以及未登记建筑5.44平方米位于征收集体土地红线范围内，其中5.44平方米未登记建筑已经被鹿城区综合行政执法局认定为违法建筑并责令限期拆除（温鹿综法限拆字[2018]第029-2017号《限期拆除决定书》）。另，该房屋合法产权14.84平方米以及未登记建筑7.59平方米位于征收集体土地红线范围外，其中1.62平方米未登记建筑已经鹿城区综合行政执法局认定为违法建筑并责令限期拆除（温鹿综法限拆字[2018]第029-2017号《限期拆除决定书》）。鉴于房屋的整体性，部分拆除将存在安全隐患且难以恢复使用功能，综合考虑，合法产权14.84平方米以及未登记建筑5.97米，合计20.81平方米，参照征地房屋补偿方案中住宅用房补偿规定予以处理。2018年4月23日，温州市鹿城区人民政府丰门街道办事处发布《关于鹿城区丰门街道104国道西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）项目房地产价格评估机构协商选择的公告》。同年5月8日，丰门街道办事处发布《关于鹿城区丰门街道104国道西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）房地产价格评估机构随机摇号的通知》。同年5月9日，经公证随机摇号确定温州市众信房地产评估有限公司为涉案房地产价格评估机构，5月10日公告该选定结果。2018年6月7日，温州市众信房地产评估有限公司出具被征收房屋和用于产权调换房屋的比准价格的《评估报告》，并于同日在征收范围内张贴。2018年7月9日，温州市众信房地产评估有限公司公布涉案被征收房屋价值的初步评估结果并公示。2018年7月22日温州市众信房地产评估有限公司作出涉案房屋的《分户评估报告》并于2018年8月7日送达原告。2018年8月18日，原告提出评估报告复核申请。2018年8月22日，温州市众信房地产评估有限公司作出《房地产估价复核报告》并于当日送达原告。2018年6月5日，温州市人民政府作出《关于对104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）征地房屋补偿方案的批复》（温政土房鹿[2018]5号），并于征收范围内张贴《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》（温政土房公鹿[2018]5号），该公告第一部分第三条规定签约搬迁期限为2018年6月5日至2018年6月25日下午5时；第四部分第三条规定，房屋所有权人未在公布的搬迁期限内签约并搬迁的，将报请原温州市国土资源局依法作出责令交出土地决定。实施单位丰门街道办事处就涉案房屋补偿安置事宜与原告多次协商无果，未能在签约期限内签订征地房屋补安置协议。2018年8月31日，被告向原告户送达《征地房屋补偿方案告知书》，原告提出书面意见但未选择补偿方式。2018年9月19日，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定和温州市人民政府《关于对104国道温州西过境永嘉张堡至瓯海××段公路改建工程（嵇师段）征地房屋补偿方案的批复》等作出涉案《责令交出土地决定书》（温土资责鹿[2018]19号），并送达原告。原告不服，提起本案诉讼。另查明，2018年8月7日温州市鹿城区综合行政执法局作出温鹿综法限拆字[2018]第029-2017号《限期拆除决定书》，决定责令单素清自行拆除涉案房屋建筑面积204.12平方米。原告不服，于2018年8月20日向本院提起行政诉讼，要求撤销涉案限期拆除决定。本院于2018年12月29日作出（2018）浙0304行初161号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，向温州市中级人民法院提起上诉。因本案的审判须以（2018）浙0304行初161号案审理结果为依据，而相关案件尚未审结，故本院裁定本案中止诉讼。2019年5月6日温州市中级人民法院作出（2019）浙03行终134号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。原判认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案中，温州市人民政府已进行征收土地公告，原温州市国土资源局亦已进行征地补偿安置方案公告，有关被告作出被诉责令交地决定前的其他前置行为均已履行到位，且不存在重大、明显违法的情形，本案审查的行政行为是原温州市国土资源局作出的被诉责令交地决定，有关涉案征地工程的征地行为（包括征收土地公告、征地补偿、安置方案公告等）系行政机关依职权作出，在无重大、明显违法的情况下，未经法定程序撤销，依法有效。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，涉案征地工程的征收程序已完成，但原告拒绝交出土地，原温州市国土资源局据此作出被诉责令交地决定并无不当。结合本案的证据可以看出，丰门街道办事处先发布公告由被征收人协商选定房地产价格评估机构，后因协商不成，通过随机选定方式确定温州众信房地产评估有限公司为涉案征地工程的房地产价格评估机构，房屋评估机构的选定及涉案房屋评估结果的出具符合法律规定。被诉责令交地决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告要求撤销被诉责令交地决定的诉讼请求，无事实与法律依据。据此判决：驳回原告单素清的诉讼请求。上诉人单素清诉称：1.上诉人不存在违反土地法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为。2.上诉人房屋位于城市规划区，应当按照国有土地上方补偿标准进行补偿。3.土地征收程序因拟征地公告缺失、未依法进行征收土地公告和征地补偿安置方案公告、未履行告知义务等重大问题而存在严重违法，违法征地行为导致责令交地决定不具有合法性基础。4.被上诉人作出责令交出土地决定，没有对上诉人作出任何安置补偿。没有给予补偿就不能要求交出土地。请求改判撤销被诉责令交出土地决定。被上诉人温州市自规局辩称：被上诉人所作的被诉责令交地决定认定事实清楚，程序合法，内容适当。上诉人的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。经审查，各方当事人对原判认定的事实无实质异议，且有随卷证据证实，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，涉案房屋所占土地已被依法征收为国有，涉案征地补偿费也已经支付到嵇师村村民委员会。因上诉人与丰门街道办事处在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，且拒不交出涉案房屋所占土地，原温州市国土资源局据此作出被诉责令交地决定并无不当。但根据被上诉人提交的温鹿综法限拆字[2018]第029-2017号《限期拆除决定书》所附附件，涉案嵇师村嵇师南路62-1号总建筑面积为349.93平方米，原温州市国土资源局仅针对其中108.91平方米作出被诉责令交地决定，但未举证证明相应的理由和依据，属于认定事实不清。况且，根据被上诉人提交的《温州市房屋拆迁情况调查登记表》所附房屋平面图，被诉责令交地决定所涉房屋二层有部分高度不足2.2米的建筑，但原温州市国土资源局对上述建筑是否应予补偿未作涉及，也属主要事实认定不清，依法应予撤销。综上，原判驳回上诉人的诉讼请求错误，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销温州市瓯海区人民法院（2018）浙0304行初235号行政判决；二、撤销原温州市国土资源局于2018年9月19日对单素清作出的温土资责鹿[2018]19号责令交出土地决定。本案一、二审案件受理费各50元，由被上诉人温州市自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 存审 判 员  来 敏审 判 员  曾晓军二〇一九年十一月二十八日代书记员  陈巨创