宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初88号原告：丁某，宁夏固原市人，住固原市。委托代理人陈某，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权代理。被告：固原市原州区水务局。法定代表人戴某，局长。委托代理人齐某。特别授权代理。委托代理人韩某，宁夏萧关律师事务所律师。特别授权代理。原告丁某因要求被告固原市原州区水务局履行支付补偿款义务，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告丁某及其委托诉讼代理人陈某，被告固原市原州区水务局的委托代理人齐某、韩某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁某于2018年12月28日向被告固原市原州区水务局提出行政赔偿申请。被告在原告起诉之前未予答复。原告丁某诉称，1.请求人民法院判决由被告向原告支付土地补偿款4780000元（23900元/每亩×200亩），树木补偿款360000元（20000元/每亩×18亩），青苗补偿费128000元（800元/每亩×160亩）；鱼塘损失733700元（667平方米/每亩×22亩×50元/每平方米）；2.本案受理费由被告负担。事实和理由：原告系原州区官厅镇郑磨村一组村民，在1997年的土地承包过程中，原告与原固原县西郊乡郑磨村委会签订《砂石荒河滩承包开发合同》，约定郑磨村委会将南起郑家扬程、北至张文山扬程、东起砂石河滩床岸、西至砂石荒河滩地坎共计200亩的砂石荒河滩承包给原告，承包期限为30年。合同签订后，经原郑磨村委会的申请，原西郊乡人民政府作出批复，同意村委会与原告签订的合同，将该砂石荒河滩承包给原告治理利用，且原告对该合同进行了公证，后原告与原西郊乡人民政府签订了《土地承包合同书》，原西郊乡人民政府也于1999年1月1日向原告颁发了盖固原县人民政府印章的《土地承包经营权证书》。在原西郊乡人民政府向原告颁发《土地承包经营权证书》后，原告按照合同的约定，投入大量资金，对该砂石荒河滩进行治理利用。后来由于该《土地承包经营权证书》被原告不慎损坏，原清河镇人民政府又与2008年5月2日向原告补发了一本《土地承包经营权证书》。但在2017年1月25日，被告固原市原州区水务局向原告作出（原）水令停字[2017]001号《责令停止水事违法行为通知书》，以原告违法侵占河道，在河道内开发鱼塘、开垦河滩地、形成构筑物、影响河势稳定和行洪安全为由，责令原告“停止违法行为，拆除违法构筑物。”2017年2月4日，又向原告发出（原）水令拆字[2017]001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》，责令原告于2月7日前拆除“违建鱼塘，拆除河道内所有构筑物”。因原告认为该土地使用权属于原告，并没有任何违法行为，故没有按期拆除，被告却于2月10日开始动用大型机械，强制性地破坏了经原告治理后利用的土地，填埋了4个鱼塘，损坏了原告在该土地种植的18亩树木，在没有进行任何补偿的情况下，征用原告拥有土地使用权的200亩土地，给原告造成巨大经济损失。后原告向固原市原州区人民政府申请行政复议，原州区人民政府于2017年4月10作出原政复决字[2017]2号行政复议决定书，维持了被告固原市原州区水务局作出的（原）水令停字[2017]001号《责令停止水事违法行为通知书》和（原）水令拆字[2017]001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书，但确认被告固原市原州区水务局强行拆除原告鱼塘的行政行为违法。经原告起诉，固原市原州区人民法院作出（2018）宁0402行初60号行政判决书，认定被告作出的《责令停止水事违法行为通知书》，和（原）水令拆字[2017]001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》，认定原告享有使用权的土地属于河道的行为违法，后被告提出上诉，固原市中级人民法院作出（2018）宁04行终123号行政判决书，判决驳回被告的上诉，维持原判，现该两份判决书均生效。判决生效后，原告向被告提出补偿申请，但被告在法定期限内并未向原告进行补偿，也未作出补偿决定。综上，被告固原市原州区水务局向原告发出的《责令停止水事违法行为通知书》和《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》，认为原告存在违法侵占河道，并要求原告拆除构筑物，没有任何事实根据和法律依据，且被人民法院生效判决确认违法，而且被告在征用土地过程中，填埋了原告的鱼塘，损坏树木，强行占用了原告土地的行政违法行为，被原州区人民政府的原政复决字[2017]2号行政复议决定书确认违法。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二十五条第一款，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第九条第二款、第十四条第一款之规定，特向人民法院起诉，故请求人民法院判决由被告向原告支付土地补偿款、树木补偿费、青苗补偿款，补偿鱼塘损失。原告丁某向本院提交证据如下：第一组：原州区人民法院（2018）宁0402行初1号和（2018）宁0402行初59号行政裁定书、（2018）宁0402行初60号行政判决书、固原市中级人民法院（2018）宁04行终123号行政判决书、原政复决字[2017]2号行政复议决定书复印件各1份；证明原告在法定期限内提起诉，并且被告作出的《责令停止水事违法行为通知书》和《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》被人民法院确认违法，被告强制填埋原告鱼塘的行为被人民政府确认违法；第二组：公证书、原西郊乡人民政府文件、土地承包合同书复印件各1份、收款收据复印件3份、《土地承包经营权证书》复印件2份、《四荒地承包经营合同证》复印件2份，证明原告通过合法途径获得200亩土地的使用权，并且人民政府向原告颁发了证书，且该200亩土地并非四荒地；第三组：行政赔偿申请书、特快专递回执、手机短信截屏复印件各1份，证明原告在起诉前向被告提出行政赔偿申请书，要求被告进行赔偿但被告未赔偿的事实；第四组：宁夏回族自治区人民政府1宁政发[2015]101号文件和固原市人民政府固政发[2015]68号文件各1份、土地征收补偿协议复印件7份，证明被告应当向原告进行赔偿的标准；第五组：照片7张，证明原告土地原状、现状及保留部分树木。被告固原市原州区水务局辩称，一、答辩人于2017年1月25日向被答辩人做出（原）水令停字【2017】001号责令停止水事违法行为通知书和2017年2月4日向被答辩人做出的（原）水令拆字（2017）001号限期拆除水事违法工程（设施）通知书被（2018）宁0402行初60号及（2018）宁04行终123号行政判决书确认违法。但是，通过这两份裁判文书的认定及事实证实，被答辩人提供的××县委会签订的《沙石荒河滩承包开发合同》约定“郑磨村委会将南起郑家扬程、北至张文山扬程，东起砂石河滩床岸、西至砂石荒河滩地坎共计200亩承包给原告，承包期限为30年”，通过该《沙石荒河滩承包开发合同》关于被答辩人“承包”地块的四至也足以证实，该200亩为河滩地，而郑家扬程、张文山扬程、河滩床岸就在河道范围内。依据《中华人民共和国河道管理条例》第二十条第一款“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，两岸堤防及护堤地”之规定，涉案200亩为河滩地，即在河道范围之内，在答辩人的管理范围之内。因此，（2018）宁0402行初60号及（2018）宁04行终123号行政判决书中所认定“原告所承包土地系沙石荒河滩，并非河道”是错误的。二、依据《土地管理法》第四十六条、《土地管理法实施条例》第二十五条等法律规定，征收土地方案批准后，征收村集体土地，必须由征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。根据上述法律规定，市县人民政府才是征收村集体土地的合法征收人，显然答辩人并不具备征收涉案土地的主体资格，也没有上级主管部门指定或委托答辩人对涉案土地进行征收，事实上答辩人也没有征用或征收被答辩人的土地。三、由于被答辩人在荒河滩建造鱼塘未经答辩人审批，且其建造的鱼塘影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。故被答辩人在2017年1月25日收到答辩人作出的（原）水令停字【2017】001号责令停止水事违法行为通知书后，拒不改正违法行为，答辩人依据《中华人民共和国水法》第六十五条“逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。”之规定，于2017年2月4日向被答辩人做出（原）水令拆字（2017）001号限期拆除水事违法工程（设施）通知书并告知逾期后果。由于被答辩人在期限内拒不拆除违法工程（设施），无视法律法规之规定，故答辩人依法对被答辩人在河道内的违法工程（设施）采取了强制拆除的措施，并在官厅镇人民政府、医疗、公安等部门联合执法的配合下强制拆除了被答辩人的两个违建鱼塘。因此，由此造成的损失属于非法损失，应由被答辩人自行承担损害结果，且通过在另案（2018）宁0402行初1号行政案件的审理过程中被答辩人明确向法庭陈述，涉案两个鱼塘属于休闲垂钓鱼塘，并非生产养殖鱼塘，因此被答辩人的损失也是较小的。综上所述，请依法裁定驳回被答辩人的诉讼请求。被告固原市原州区水务局向本院提交了以下证据：原政办发【2018】36号通知一份，证实在2018年3月16日，固原市原州区人民政府办公室印发《原州区河湖水域岸线及水利工程管理保护范围确权划界登记工作方案》，对包括涉案清水河流域及沈家河水库在内的河湖水域岸线及水利工程管理保护范围开展确权登记工作原则及目标、工作范围及标准、主要任务、实施步骤、保障措施等进行了明确的规定。因此，涉案争议的砂石荒河滩地的权属尚不明确。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：对第一组的三性无异议，但该组证据均处理的是被告拆除鱼塘的事宜；对第二组证据的真实性及合法性均有异议，因为涉案200亩土地原为砂石荒河滩；第四组证据与本案没有关联性。对第三、五组证据，无异议；原告对被告提交的证据质证意见为：被告在没有查清事实的基础上进行强拆，恰恰证明被告强拆的行为的违法性。本院对上述证据认证如下：原告提交的5组证据均具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。被告提交的证据与本案不具有关联性，本院不予认定。经审理查明，原告丁某系原州区官厅镇郑磨村一组村民。1997年，原固原县西郊乡郑磨村委会与原告丁某签订《沙石荒河滩承包开发合同》，合同约定将南起郑家扬程、北至张文山扬程，东起砂石河滩床岸、西至砂石荒河滩地坎共计200亩承包给原告，承包期限为30年。合同签订后，经原郑磨村委会申请，原西郊乡人民政府作出批复，同意村委会与原告签订的合同，且原告也对该合同进行了公证，原西郊乡人民政府也于1999年1月1日给原告颁发了加盖有固原县人民政府印章的《土地承包经营权证书》。因该证损毁，2008年5月2日原清河镇人民政府又向原告补发了一本《土地承包经营权证书》。在承包期内，原告在该承包地内修建了四个鱼塘。2017年1月25日，被告固原市原州区水务局向原告作出（原）水令停字（2017）011号《责令停止水事违法行为通知书》，以原告违法侵占河道，在河道内开发鱼塘、开垦河滩地、形成构筑物、影响河势稳定和行洪安全为由，责令原告“停止违法行为，拆除违法构筑物。”2017年2月4日，被告原州区水务局又向原告发出（原）水令拆字（2017）001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》，责令原告于2月7日前拆除“违建鱼塘，拆除河道内所有构筑物。”2月10日被告原州区水务局动用大型机械强制性填埋了四个鱼塘,并强行占用了该200亩土地，用以修建了沈家河三号湿地公园以及观光道路及绿化带。后原告向固原市原州区人民政府申请行政复议，原州区人民政府维持了原州区水务局作出的（原）水令停字（2017）011号《责令停止水事违法行为通知书》和（原）水令拆字（2017）001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》，但确认原州区水务局强行拆除原告鱼塘行政行为违法。后原告向固原市原州区人民法院提起诉讼，要求确认被告的行政行为违法，并撤销原州区人民政府的行政复议决定。原州区人民法院经过审理作出（2018）宁0402行初60号行政判决书，认为原告丁某对案涉土地享有合法的承包经营权，故被告作出的水事行政强制行为违法，并撤销了原州区人民政府的复议决定书中第一项即“维持被申请人固原市原州区水务局作出的（原）水令停字（2017）011号《责令停止水事违法行为通知书》和（原）水令拆字（2017）001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》。”被告固原市原州区水务局不服提出上诉，固原市中级人民法院经审理作出（2018）宁04行终123号行政判决书维持原判。原告丁某遂于2018年12月28日向被告固原市原州区水务局提出行政赔偿申请。被告法定期限内未予答复，原告遂提起本诉。本院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十七条规定：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。”被告固原市原州区水务局强行拆除原告丁某在其合法承包的土地上修建的鱼塘，并强行占用原告的承包土地行为已经人民法院判决确认违法，故被告应当按照相关标准对原告丁某予以补偿而拒绝补偿。因此本院将依据原告提供的相关证据对原告主张的各项费用予以确定补偿数额。因为案涉土地系原告丁某承包的砂石荒河滩地，故根据《自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》（宁政发【2015】101号），本院确定按照未利用地的标准判决由被告予以补偿，即按所在区片二类旱耕地（每亩12200元）20%予以补偿。但原告主张的青苗补偿费本院不予支持。原告丁某主张其在涉案承包地里栽种柳树18亩以及四个鱼塘，根据庭审调查，被告认可尚有八亩左右柳树存在于沈家河三号湿地公园，且仅拆除两个鱼塘，但不能提供证据证实当初占用涉案土地是原告实际种植多少亩，鱼塘几处，应承担举证不能的法律后果。本院根据原告提供的征收相同片区的《土地预征收补偿协议》显示的补偿标准，对原告主张的上述两项损失予以确定，即每亩柳树补偿费为20000元，每个鱼塘面积为1000平方米，每平方米为50元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、由被告固原市原州区水务局于本判决生效之日起六十日内支付原告丁某承包土地补偿款488000元、地上附着物补偿款36万元、鱼塘补偿款20万元，以上合计1048000元。二、驳回原告丁某其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告固原市原州区水务局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 长 周 勇人民陪审员 朱秀萍人民陪审员 金义宝 二〇一九年十月十七日书 记 员 陈晓花