福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽行终1044号 上诉人（原审起诉人）汤聚麟，男，1977年8月11日出生，汉族，住福建省漳州市云霄县。 委托诉讼代理人周仰宁，福建九鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人邱少莉，福建九鼎律师事务所律师。 上诉人汤聚麟因诉云霄县人民政府、云霄县自然资源局、第三人云霄县莆美镇人民政府（以下简称莆美镇政府）、第三人云霄县金园房地产开发有限公司（以下简称金园公司）土地行政管理一案，不服泉州市中级人民法院（2018）闽05行初72号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。 汤聚麟上诉称，1、原审法院认为上诉人没有证据证明被诉行政行为存在，但根据上诉人的起诉状陈述的事实及证据云国土资综（2003）47号《云霄国土资源局关于漳州市信隆科技发展有限公司配套设施用地有关事项的请示》、云政综〔2008〕120号《云霄县人民政府关于漳州市信隆科技发展有限公司配套设施用地有关事项的批复》、云政综〔2006〕90号《云霄县人民政府关于同意协议出让漳州大众兴纺织工业有限公司建设用地的批复》、云政综〔2009〕142号《云霄县人民政府关于给予福建紫祥龙家俱有限公司配套用地办理住宅用地手续的批复》等证据材料，均明确证明云霄县人民政府、云霄县自然资源局先后于2003年、2006年、2009年将原批准给金园公司的开发用地分别出让给漳州市信隆科技发展有限公司、漳州大众兴纺织工业有限公司、福建紫祥龙家俱有限公司使用，造成莆美镇政府挂靠金园公司开发建设的项目合法用地被非法占用，以致该开发项目包括上诉人所购部分在内，尚有8900㎡商住房至今未能办理土地使用权登记手续。2、在上诉人已提供上述证据基础上，云霄县人民政府、云霄县自然资源局应当依法承担举证责任，举证证明其行为的合法性。综上，原审适用法律错误。请求撤销原审裁定，指令原审法院立案受理。 本院认为，根据上诉人的上诉理由和原审审查情况，本案争议焦点为：上诉人诉请确认云霄县人民政府、云霄县自然资源局将金园公司房地产开发用地8018平方米出让给漳州市信隆科技发展有限公司、漳州大众兴纺织工业有限公司、福建紫祥龙家俱有限公司等三家企业使用的国有土地出让行政行为违法，是否有事实根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：被诉行政行为或者不作为存在的材料。根据上述规定，所谓“事实根据”，是指在起诉时一般性地能够证明被诉行政行为存在的证据材料，即起诉人提起行政诉讼时，应当初步证明被诉行政行为的存在。 本案中，上诉人汤聚麟原审起诉时提交的证据材料云霄县国土资源局作出的云国土资综（2003）47号《云霄县国土资源局关于漳州市信隆科技发展有限公司配套设施用地有关事项的请示》、云霄县人民政府作出的云政综〔2003〕120号《云霄县人民政府关于漳州市信隆科技发展有限公司配套设施用地有关事项的批复》、云政综〔2006〕90号《云霄县人民政府关于同意协议出让漳州大众兴纺织工业有限公司建设用地的批复》、云政综〔2009〕142号《云霄县人民政府关于给予福建紫祥龙家俱有限公司配套用地办理住宅用地手续的批复》等证据材料显示，云霄县人民政府同意将原批准给金园公司部分房地产开发用地出让给漳州市信隆科技发展有限公司、漳州大众兴纺织工业有限公司、福建紫祥龙家俱有限公司三家企业。且上诉人原审提交的〔2012〕72号《云霄县人民政府关于泰景城拆迁安置遗留问题等有关事宜的纪要》载明“莆美镇绥阳东路开发区于1994年开工建设，由于信隆科技、大众兴及紫祥龙等三家企业进驻，占用了96年县政府批准的商住房建设用地指标8419平方米，导致整个绥阳东路开发区尚有8900平方米左右商住房没有用地指标可以办证”，以及莆美镇人民政府先后于2010年11月25日、2016年10月18日、2017年5月25日作出的云莆政[2010]53号、[2016]53号、[2017]49号《关于要求增补绥阳东路开发区商住房用地指标的请示》三份文件亦载明：“由于县政府以云政综[2003]120号文、云政综[2006]90号文、云政综[2009]142号文件批准漳州市信隆科技有限公司、漳州大众兴纺织有限公司及福建紫祥龙家俱有限公司等三家企业的建设用地占用了绥阳东路房地产开发的用地指标合计8418㎡，致使我镇绥阳东路房地产开发的建设用地指标尚缺8278㎡，导致剩余的建设用地至今不能办理《建设用地批准书》。”上述证据材料均可初步证明云霄县人民政府批准给漳州市信隆科技有限公司、漳州大众兴纺织有限公司及福建紫祥龙家俱有限公司等三家企业的建设用地占用了绥阳东路房地产开发的用地指标，致使莆美镇绥阳东路房地产开发因没有用地指标无法办理《建设用地批准书》的事实。从立案形式审查角度看，起诉人已尽到初步证明责任，其诉权应予保护，其起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的立案受理条件。原审法院未经审理，以起诉人未能提交被诉行政行为存在的材料为由迳行裁定不予立案错误，本院予以纠正。上诉人的上诉理由成立，对其上诉请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销泉州市中级人民法院（2019）闽05行初72号行政裁定； 二、本案指令泉州市中级人民法院予以立案。 本裁定为终审裁定。 审判长 郑 彪 审判员 陈锦铨 审判员 蔡雅丽 二〇一九年十一月二十八日 书记员 翁云霞 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料： （一）原告的身份证明材料以及有效联系方式； （二）被诉行政行为或者不作为存在的材料； （三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料； （四）人民法院认为需要提交的其他材料。 由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。 原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。 当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。