福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行终640号 上诉人（一审原告）福州灵光商贸有限公司，住所地福建省福州市台江区南台商贸中心2号商场一层A22#店面。 法定代表人李建德，经理。 被上诉人（一审被告）福州市台江区市场监督管理局，住所地福州市台江区八一七中路581号。 法定代表人卢贵，局长。 委托代理人钱亮，上海锦天城（福州）律师事务所律师。 委托代理人黄芯蕾，上海锦天城（福州）律师事务所实习律师。 上诉人福州灵光商贸有限公司（简称“福州灵光公司”）因被上诉人福州市台江区市场监督管理局（简称“福州台江市场监管局”）行政处罚决定一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2019）闽0102行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院经审理查明，被告福州台江市场监管局于2018年10月22日在对福州市台江区南台商贸中心2号商场一层A22#店面-11A进行检查时，未发现原告福州灵光公司在注册地址经营，决定立案调查，同日制作了现场笔录、拍摄现场照片。其后，被告分别向福州市台江区税务局、中国人民银行福州中心支行发出《协助调查函》，调查原告纳税登记、申报以及银行开户情况，并于2018年10月24日通知原告法定代表人接受询问调查、提交证据等。原告法定代表人拒绝接受调查并拒绝提交证据。被告经调查发现，原告自2017年4月21日取得公司登记起原告2017年公司年报数据均为零，2018年在登记住所开展经营活动的条件不具备，至2018年11月25日始终未向税务机关进行纳税申报，也未在银行开立公司结算账户及单位定期存款账户。被告于2019年1月22日作出《行政处罚告知书》，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，同时告知原告可以依《行政处罚法》第六条第一款、第三十二条第一款、第四十二条第一款规定，提出陈述、申辩和要求听证。上述告知书于同日以EMS邮政专递方式邮寄送达原告。2019年1月29日，被告作出台市场监管瀛罚字（2019）14号《行政处罚决定书》，决定吊销福州灵光公司营业执照。上述决定书于2019年1月30日以EMS邮政专递方式邮寄送达原告。另，原告法定代表人李建德曾于2019年1月25日通过福州市政务网市长信箱发出网络诉求，诉求标题为“申请普法教育”，诉求内容全文如下：“法治社会基本准则‘法无禁止即可为、法无授权不可为’。李建德认定私企有权自由选择不在法定住所开展经营活动。请台江区市场监督管理局翻查工商法条，告诉李建德，这情节违反了哪条法律、规章包括你们自家发布的红头文件规定，如果能找到私企只能在住所地开展经营活动强制性规定，否则处罚，李建德愿意接受恶意诉讼指责，愿意撤回一连串行政诉讼。福州灵光公司、福州拾叁商贸有限公司为此提出听证要求。” 一审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款第（一）项规定：“（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；…”以及《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》第八条规定“当事人要求听证的，可以在听证告知书的送达回证上签署意见，也可以自接到告知听证的通知之日起三个工作日内以书面或者口头形式提出。当事人以口头形式提出的，工商行政管理机关应当将情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。自当事人签收之日起三个工作日内，或者工商行政管理机关挂号寄出听证告知书之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。前款规定的邮寄送达，如因不可抗力或者其他特殊情况，当事人在规定的期间没有收到的，应当自实际收到之日起三个工作日内提出听证申请。”本案原告主张被告未依法进行听证，剥夺其陈述、申辩的权利，程序违法，而提起本案诉讼，并以其于2019年1月25日通过福州市政务网市长信箱发出的网络诉求来主张其向被告提起过听证申请，但原告在福州市政务网的上述诉求，无论从诉求标题抑或由诉求内容上，均无法明确原告所谓的“听证要求”系针对被告的哪一项具体行政行为或行政决定而提出的，更遑论其所谓的“听证要求”提起的途径与方式。原告以此主张被告作出被诉行政决定的程序违法，事实和理由不能成立，一审法院不予支持。 《中华人民共和国公司法》第二百一十一条规定：“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。”本案被告作为台江区的公司登记机关，对于登记于辖区内公司的违法行为作出相应处罚，是被告的职责。被告在管理中发现原告公司涉嫌有违反上述法律规定的行为，通过调查、取证，发现原告公司从登记成立起至2018年11月25日始终未向税务机关进行纳税申报；未在银行开立公司结算账户及单位定期存款账户；且经营场所为他人所用，以上事实可以认定原告公司成立后无正当理由超过六个月未开业。被告据此依照上述法律规定作出的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，在程序上亦依法立案、调查、现场检查、告知、送达，程序合法。综上，原告请求撤销台市场监管瀛罚字（2019）14号《台江区市场监督管理局行政处罚决定书》，无事实和法律依据，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告的诉讼请求。 上诉人福州灵光公司不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审不质疑民告官争议中属于强势的国家机关，“听证要求”范文以及“提起的途径与方式”，不在听证告知送达环节善意告知原告“提起的途径与方式”被上诉人在见到网络听证诉求后，不联系上诉人或在网络回复中问清楚上诉人在福州市政务网的听证诉求系针对被上诉人哪一项具体行政行为或行政决定而提出的。2、被上诉人以未发现上诉人福州市灵光商贸有限公司在注册地址经营，决定立案调查，被上诉人立案动机没有法律依据。上诉人认为“法无禁止即可为，法无授权不可为”。私企有权自由选择不在法定住所地开展经营活动。3、上诉人在一审庭审中已经指出，2017年公司年报数据营业收入写明0.02万元，非一审法院查明的自登记起原告2017年公司年收入数据为零。4、本案吊销营业执照处罚所指六个月时日应为2017年4月21日到2017年10月20日止，哪一条工商法规明文规定私企只能在住所地开展经营活动强制性规定，否则处罚。5、一审对有利于原告的《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》证据5不予采纳，却一直强调“始终未向税务机关进行纳税申报”。综上，请求：1.撤销一审判决；2.由被上诉人承担本案全部诉讼费用。 被上诉人福州台江市场监管局辩称，一、被上诉人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分。被上诉人于2018年期间巡查发现上诉人未在注册地经营，遂立案进行调查。经查，该场所实际使用人为福州市台江区宝贝婴幼儿用品店。上诉人从2017年4月21日登记成立起至2018年11月25日始终未向税务机关进行纳税申报，也未在银行开立公司结算账户及单位定期存款账户。上诉人提交2017年公司年度企业报告书中除营业总收入为0.02万元以外，其余年报数据均为零。上诉人诉称其用现金完成交易，但在被上诉人要求其限期提供证据的情况下，始终未提供任何证据证明其存在经营行为。因此，上诉人自公司成立后无正当理由超过六个月未开业的事实清楚，被上诉人据此作出的被诉行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分；二、被诉行政处罚决定作出的程序合法。被上诉人在本案的行政处罚决定作出过程中，从立案、调查、现场检查、告知、送达等各项程序均严格依法进行，程序合法正当。福州市政务网市长信箱不是被上诉人受理听证申请的途径，无法保证及时收悉。且上诉人提出诉求的标题系“请教市场监管专家相关的法律规定”，只是一个咨询行为，而且并非提出听证的合法形式。且该诉求无法明确系针对被告哪一项具体行政行为或行政决定而作出的。故上诉人未在法定期限内提出听证要求，被上诉人依法对其作出行政处罚决定程序合法正当；三、被诉行政处罚决定适用法律正确，量罚适当。被上诉人依据《公司法》第二百一十一条“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业联系六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照”的规定，作出吊销上诉人营业执照的行政处罚决定。被诉行政处罚决定适用法律正确，量罚适当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，依法应予以驳回。 一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证，对于一审判决认定的证据和事实，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条“公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。”的规定，被上诉人福州台江市场监管局在管理中发现上诉人福州灵光公司涉嫌有违反上述法律规定的行为，通过调查、取证，发现上诉人从登记成立起至2018年11月25日始终未向税务机关进行纳税申报，亦未在银行开立公司结算账户及单位定期存款账户，且经营场所为他人所用，被上诉人据此作出的行政处罚，事实清楚，适用法律正确。因上诉人通过福州市政务网发出的网络诉求，无法证明其向被上诉人提出听证要求，故被上诉人作出的处罚程序合法。一审法院认定事实清楚、适用法律依据正确，判决并无不当。上诉人提出撤销一审判决的上诉，事实与理由均不充分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人福州灵光商贸有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  俞淑娟 审判员  谢红波 审判员  曾 莹 二〇一九年十一月二十九日 法官助理林妍 书记员张密儿 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。