辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽行终1467号上诉人（一审原告）：段小梅，女，1976年10月11日出生，汉族，住址湖北省洪湖市。上诉人（一审原告）：康国文，男，1969年2月4日出生，汉族，住址内蒙古赤峰市红山区。上诉人（一审原告）：张文霞，女，1963年6月2日出生，汉族，住址吉林省梅河口市。上诉人（一审原告）：魏本才，男，1961年2月4日出生，汉族，住址吉林省洮南市。上诉人（一审原告）：曹清华，男，1951年5月12日出生，汉族，住址山东省博兴县。上诉人（一审原告）：周本春，男，1959年1月5日出生，汉族，住址湖南省溆浦县。上诉人（一审原告）：李俊江，男，1962年10月24日出生，汉族，住址黑龙江省方正县。上诉人（一审原告）：王利春，女，1976年8月10日出生，汉族，住址四川省资阳市乐至县。上诉人（一审原告）：石金东，男，1964年12月20日出生，汉族，住址安徽省安庆市宿松县。上诉人（一审原告）：宋华国，男，1966年7月21日出生，汉族，住址湖南省浏阳市。上诉人共同委托诉讼代理人:孙宝岩，辽宁冠熊律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：辽宁省农业农村厅，所在地址沈阳市和平区太原北街2号。法定代表人：陈健，该厅厅长。委托诉讼代理人：蔡迪，该厅工作人员。委托诉讼代理人：金文权，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。段小梅、康国文、张文霞、魏本才、曹清华、周本春、李俊江、王利春、石金东、宋华国（以下简称段小梅等10人）因诉辽宁省农业农村厅（以下简称省农业农村厅）履行法定职责一案，不服大连海事法院（2018）辽72行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。一审法院查明：2017年1月20日，段小梅等10人的家属所工作的渔船在东经122度35分、北纬33度40分处（江苏以东海域）沉没。事故发生后，辽宁省海洋与渔业厅（以下简称省海洋渔业厅）组织成立了事故调查组对该起事故调查，2017年3月6日，省海洋渔业厅印发辽海渔船字（2017）63号文件，下发了《“1.20”涉渔三无船舶沉没事故调查报告》，该报告内容包含船舶概况、事故经过、事故原因、责任认定及处理意见、整改建议等五部分，认定事故船主白景春对此起事故应承担全部责任。2017年7月14日，大连市中山区人民检察院以涉嫌重大责任事故罪、妨害作证罪对犯罪嫌疑人杨帅批准逮捕，以涉嫌重大责任事故罪、包庇罪对犯罪嫌疑人白景春批准逮捕，于2017年8月25日，将犯罪嫌疑人白景利列为网上逃犯。段小梅等10人一审的诉讼请求为：1、判决省海洋渔业厅依法追究加害人杨帅、白景利重大生产安全事故罪的法律责任；2、判决省海洋渔业厅依法追究加害人荆南进、宋耀华、刘昕、高广斌、梁志军、李勇、郭欣、耿希军等人渎职的法律责任。事实与理由：段小梅等10人的亲属胡先政等10人，生前受雇于白景利、杨帅从事渔业生产工作，2017年1月20日所在工作的渔船在江苏海域沉没。事故发生后，省海洋渔业厅组织了事故调查组进行事故调查。但事故调查组草率行事，在听取了杨帅、白景利的辩解后作出了辽海渔船字（2017）63号文件印发的《1.20涉渔三无船舶沉没事故调查报告》和《结案报告》追究了加害人白景春的法律责任，没有追究加害人杨帅、白景利的法律责任，并通过虚构船舶停泊黑咀子的情节，没有追究任由三无船舶进出老虎滩渔港导致渔船沉没事故发生的加害人荆南进、宋耀华、刘昕、高广斌、梁志军、李勇、郭欣、耿希军等人渎职的法律责任。段小梅等10人通过信访、行政复议、行政诉讼等方式要求省海洋渔业厅追究上述加害人法律责任，均被拒绝。追究加害人法律责任，包括刑事、行政、民事责任，我国法律、法规授予生产安全事故调查机关及其组建的调查组行使事故调查和追究法律责任的职责，因此，省海洋渔业厅有义务接受段小梅等10人的请求，追究所有加害人的法律责任。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民法共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条的规定，要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的可以依法提起行政诉讼，省海洋渔业厅作为事故的主管机关拒绝追究加害人法律责任，法院应当判决其履行追究加害人的法律责任的职责。一审法院认为：根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第三项的规定，“要求行政机关依法追究加害人法律责任”的情形属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”的情形。即受害人的合法权益被加害人的违法行为侵害，主管行政机关未追究加害人行政法律责任的，受害人依法可以提起行政诉讼，根据此条规定，受害人可以要求主管行政机关依法追究加害人的法律责任是指行政法律责任，受害人对主管行政机关不追究加害人的行政法律责任或者对主管行政机关施加给加害人的行政法律责任形式或程度不服的，受害人可以提起行政诉讼。关于本案的诉讼请求，一是请求判决省海洋渔业厅追究加害人杨帅、白景利的重大生产安全事故罪的法律责任，二是请求判决省海洋渔业厅追究荆南进等人的渎职法律责任。段小梅等10人请求省海洋渔业厅追究的法律责任是相关人员的重大安全生产事故罪及渎职的法律责任，均属刑事法律责任，不属于行政法律责任，不属于行政机关的职责权限范围，应由刑事侦查机关依据刑事诉讼程序依法进行。综上，因段小梅等10人请求行政机关履行的职责不属于行政职权，故不应提起本案行政诉讼。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项、第三款、第九十三条第二款之规定，裁定：驳回段小梅等10人的起诉。本案诉讼费100元，退还段小梅等10人。段小梅等10人上诉称：事故发生后，省海洋渔业厅组织了事故调查组，委托调查组对进行事故调查后作出《“1.20”涉渔“三无”船舶沉没事故调查报告》和《结案报告》，仅追究了白景春的法律责任，移送司法机关。没有追究杨帅、白景利的责任，致使白景利潜逃，因其继续经营三无渔船，又发生了事故。段小梅等10人一直通过举报要求追究杨帅、白景利的责任，但是省海洋渔业厅一直拒绝。调查组也没有追究任由“三无”船舶导致事故发生的工作人员渎职的法律责任，更没有对其予以行政处罚。综上，请求：1、判决省海洋渔业厅履行《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的法定职责，依法追究加害人杨帅、白景利重大安全生产事故罪的法律责任，按规定移送司法机关；追究加害人加害人杨帅、白景利的行政责任，给予罚款的行政处罚。2、判决省海洋渔业厅依法追究加害人荆南进、宋耀华、刘昕、高广斌、梁志军、李勇、郭欣、耿希军等人渎职的法律责任，予以行政处罚。农业农村厅答辩称：一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。另查明：2018年10月11日，中共辽宁省委、省政府转发《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发的通知》，组建省农业农村厅，整合省海洋渔业厅的渔业渔政管理职责，不再保留省海洋渔业厅。本院认为：本案的争议焦点为段小梅等10人的起诉是否符合起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，段小梅等10人一审的诉讼请求为：1、判决省海洋渔业厅依法追究加害人杨帅、白景利重大生产安全事故罪的法律责任；2、判决省海洋渔业厅依法追究加害人荆南进、宋耀华、刘昕、高广斌、梁志军、李勇、郭欣、耿希军等人渎职的法律责任。关于其第一项诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”行政诉讼审理的是公民、法人或者其他组织与行政机关之间因行政行为发生的争议。段小梅等10人要求追究刑事责任的诉讼请求，明显不属于省农业农村厅的权限范围，其起诉没有法律依据。同时，要求追究刑事责任亦不属于行政诉讼受案范围。关于段小梅等10人的第二项诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”。经查，段小梅等10人第二项诉讼请求中所列人员，均为行政机关工作人员，依据上述规定，针对行政机关对其工作人员奖惩、任免等决定提起的诉讼，人民法院不予受理。综上，段小梅等10人的起诉不符合起诉条件，一审裁定驳回起诉并无不当，段小梅等10人的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。段小梅等10人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  康宪雷审判员  武 江审判员  徐桂伶二〇一九年十一月十三日法官助理李鑫书记员鞠林