湖北省远安县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0525行初41号原告郑德荣，男，1965年2月14日出生，汉族，农民，湖北省远安县人，住远安县，被告远安县鸣凤镇人民政府，住所地远安县鸣凤镇鸣凤大道65号，统一社会信用代码114205250111276994。法定代表人冯正华，该镇镇长。行政机关出庭应诉负责人赵金龙，该镇副镇长。委托诉讼代理人吴克里，湖北沮城律师事务所律师。一般授权代理。委托诉讼代理人李明，湖北沮城律师事务所律师。一般授权代理。被告远安县人民政府，住所地远安县鸣凤镇解放路25号，组织机构代码01112708-2。法定代表人汤明，该县县长。行政机关出庭应诉负责人陈德虎，该县党组成员、人民政府办公室主任。委托诉讼代理人谭昌迅，该县司法局工作人员。一般授权代理。原告郑德荣诉被告远安县鸣凤镇人民政府、远安县人民政府政府信息公开一案，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2019年8月28日向被告远安县鸣凤镇人民政府、远安县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法适用普通程序，于2019年10月10日公开开庭对本案进行了审理。原告郑德荣，被告远安县鸣凤镇人民政府副镇长赵金龙及委托诉讼代理人李明，被告远安县人民政府党组成员、人民政府办公室主任陈德虎及委托诉讼代理人谭昌迅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2019年4月30日，远安县鸣凤镇人民政府依郑德荣申请重新作出鸣政信公答字〔2019〕1-1号《政府信息公开答复书》，告知郑德荣所申请公开“征收远安工业园道路工程项目所涉集体用地时政府与双利村村民所签订的征地协议及拨付补偿款凭证”的政府信息，“经审查，你已经于2017年5月10日与本机关签订《房屋征收补偿协议》并据此获得相应的征收补偿费用。你现在所申请本机关与双利村村民签订的征地协议及拨付款凭证的信息与你生产、生活、科研需要没有密切关联。特依据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五条第十四款的规定，你所申请公开的信息不予提供”。2019年8月9日远安县人民政府作出远政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》对上述信息公开答复予以维持。原告郑德荣诉称：2019年1月6日，郑德荣以信函方式向远安县鸣凤镇人民政府申请公开“征收远安工业园道路工程项目所涉集体用地时政府与双利村村民所签订的征地协议及拨付补偿款凭证”的政府信息。2019年1月23日，郑德荣收到远安县鸣凤镇人民政府邮寄的答复函。远安县鸣凤镇人民政府作出鸣政信公答字〔2019〕1号《政府信息公开答复书》告知郑德荣“所申请公开的政府信息涉及合同相对人的个人隐私，本机关决定不予公开”。郑德荣不服提请远安县人民政府复议后，远安县人民政府作出远政复决字〔2019〕4号《行政复议决定书》“撤销远安县鸣凤镇人民政府于2019年1月16日作出的鸣政信公答字〔2019〕1号《政府信息公开答复书》，责令远安县鸣凤镇人民政府自收到本决定书之日内15个工作日内对郑德荣的信息公开申请重新作出答复。”2019年4月30日，远安县鸣凤镇人民政府重新作出鸣政信公答字〔2019〕1-1号《政府信息公开答复书》告知郑德荣“经审查，你已经于2017年5月10日与本机关签订《房屋征收补偿协议》并据此获得相应的征收补偿费用。你现在所申请本机关与双利村村民签订的征地协议及拨付款凭证的信息与你生产、生活、科研需要没有密切关联。特依据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五条第十四款的规定，你所申请公开的信息不予提供”。郑德荣因不服，于2019年5月14日向远安县人民政府提请复议，2019年8月10日，郑德荣收到远安县人民政府作出维持的远政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》。由本村民与远安县鸣凤镇人民政府行政征地代表人郭勇所签补偿合同已证实远安县鸣凤镇人民政府对远安工业园道路工程项目所涉及农用地行使征地职权，且所签征地补偿合同原件已保存于远安县鸣凤镇人民政府。所申请的被征地农户补偿合同协议中姓名及所征土地面积是需要村务公示的，也是本村村民众所周知的，所涉项目征地补偿方案也是政府主动公开的，不涉密，郑德荣作为本村集体土地成员，有权知晓所涉此项目的征地补偿详情，且不涉个人隐私信息。远安县鸣凤镇人民政府明显以此借口拒绝公开郑德荣所申请的政府信息，其答复行为不当，故郑德荣不服，诉至法院。请求：1.撤销远安县鸣凤镇人民政府作出的鸣政信公答字〔2019〕1-1号《政府信息公开答复书》；2.撤销远安县人民政府作出的远政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》；3.判决远安县鸣凤镇人民政府公开征收远安工业园道路工程项目所涉集体用地时政府与双利村村民所签订的征地协议及拨付补偿款凭证的政府信息；4.由被告承担本案的诉讼费用。原告郑德荣为支持其诉讼请求提交了如下证据：1.郑德荣身份证复印件；2.《政府信息公开申请表》复印件；3.远安县鸣凤镇人民政府作出的鸣政信公答字〔2019〕1-1号《政府信息公开答复书》复印件；4.远安县人民政府作出的远政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》复印件；5.《土地征地补偿协议》复印件，拟证明该批次为工业园用地，2016年第14批次，即湖北省2016年第14批次，文号为817号，该批次已证实对郑德荣的房屋土地实施了征收，并有合同证实，该批次已涉及郑德荣的三需要；（当庭提交）6.郑德荣于2017年3月手机拍摄其鸡棚图片的打印件一份，拟证明郑德荣的土地没有得到确认。被告远安县鸣凤镇人民政府辩称：远安县鸣凤镇人民政府作出的鸣政信公开字〔2019〕1-1号《政府信息公开答复书》符合法律规定，应驳回郑德荣的诉讼请求。郑德荣于2018年12月30日向远安县鸣凤镇人民政府提出政府信息公开申请，远安县鸣凤镇人民政府于2019年1月16日作出鸣政信公开字〔2019〕1号《政府信息公开答复书》，郑德荣不服向远安县人民政府申请行政复议，远安县人民政府于2019年4月26日作出远政复决字（2019）4号《行政复议决定书》，决定撤销远安县鸣凤镇人民政府作出的鸣政信公开字〔2019〕1号《政府信息公开答复书》，责令远安县鸣凤镇人民政府重新作出答复。远安县鸣凤镇人民政府于2019年4月30日重新作出鸣政信公开字〔2019〕1-1号《政府信息公开答复书》。郑德荣依然不服该答复书，向远安县人民政府再次申请行政复议，远安县人民政府经复议作出远政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》决定维持远安县鸣凤镇人民政府的政府信息公开答复。郑德荣申请公开“征收远安工业园道路工程项目所涉集体用地时政府与双利村村民所签订的征地协议及拨付补偿款凭证”的政府信息，经审查，郑德荣于2017年5月10日与远安县鸣凤镇人民政府签订《房屋征收补偿协议》并据此获得相应的征收补偿费用，补偿费用的标准与补偿协议一致，且远安县工业园道路项目工程涉及多批次征地，因此其他村民与政府签订的征地协议及拨付款凭证信息与郑德荣生产、生活、科研需要没有密切关联。故远安县鸣凤镇人民政府依据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五条第十四款规定不予提供该信息，没有违反法律法规的规定。综上，请求法院依法驳回郑德荣的诉讼请求。被告远安县鸣凤镇人民政府为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据和依据：1.《政府信息公开申请表》复印件，拟证明郑德荣申请公开政府信息事项；2.远安县鸣凤镇人民政府作出的鸣政信公开字〔2019〕1号《政府信息公开答复书》复印件、鸣政信公开字〔2019〕1-1号《政府信息公开答复书》复印件，拟证明远安县鸣凤镇人民政府依据郑德荣申请作出两次答复；3.远安县人民政府作出的远政复决字〔2019〕4号《行政复议决定书》复印件、远政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》复印件，拟证明复议机关依据查明事实作出撤销答复的决定，远安县鸣凤镇人民政府根据复议决定重新答复，复议机关予以维持；4.《房屋征收补偿协议》及《领条》复印件，拟证明郑德荣依据房屋征收补偿协议获得相应的补偿款，依据征收补偿协议郑德荣所涉房屋已被征收，故申请内容与郑德荣三需要没有关联；5.远安县鸣凤镇人民政府邮寄快递封面复印件，拟证明远安县鸣凤镇人民政府在法定期限内重新答复的事实；依据：修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》部分条文，《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》部分条文，拟证明远安县鸣凤镇人民政府作出信息公开答复的法律依据。被告远安县人民政府辩称：一、2019年5月14日，远安县人民政府收到郑德荣邮寄的复议申请。2019年5月17日，远安县人民政府向远安县鸣凤镇人民政府送达远政复答字〔2019〕16号《行政复议答复通知书》。因在60日内远安县人民政府不能作出行政复议决定，故于2019年7月12日作出远政复延字〔2019〕4号《延期审理通知书》，并于当日分别向郑德荣和远安县鸣凤镇人民政府进行送达。随后，远安县人民政府于2019年8月9日作出远政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》，并于当日分别向郑德荣和远安县鸣凤镇人民政府进行送达。远安县人民政府受理、审理郑德荣的行政复议申请及作出行政复议决定的程序，符合法律规定。二、远安县人民政府作出维持的行政复议决定事实清楚，符合法律法规规定。1.远安县鸣凤镇人民政府作出的答复程序合法。2019年1月7日，远安县鸣凤镇人民政府收到郑德荣提交的《政府信息公开申请表》。2019年1月16日，远安县鸣凤镇人民政府作出鸣政信公开字〔2019〕1号《政府信息公开答复书》。郑德荣对该答复书不服向远安县人民政府提起行政复议申请，远安县人民政府于2019年4月26日作出远政复决字〔2019〕4号《行政复议决定书》，决定撤销远安县鸣凤镇人民政府作出的鸣政信公开字〔2019〕1号《政府信息公开答复书》，并责令远安县鸣凤镇人民政府在收到复议决定书之日起15个工作日内对郑德荣的信息公开申请重新作出答复，并将远政复决字〔2019〕4号《行政复议决定书》分别向郑德荣和远安县鸣凤镇人民政府进行送达。远安县鸣凤镇人民政府根据远政复决字〔2019〕4号《行政复议决定书》要求，于2019年4月30日重新对郑德荣作出鸣政信公开字〔2019〕1-1号《政府信息公开答复书》并进行邮寄送达，程序合法。2.远安县鸣凤镇人民政府作出的答复事实清楚，内容符合实际。（1）郑德荣向远安县鸣凤镇人民政府申请公开“征收远安工业园道路工程项目所涉集体用地时政府与双利村村民所签订的征地补偿协议及拨付补偿款凭证”的政府信息，依照修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条之规定，上述信息不属于乡镇人民政府主动公开的信息，依照《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资发〔2014〕29号）第三部分内容的相关规定，该信息属于依申请公开信息。（2）远安县工业园（城南工业园）道路工程项目用地涉及远安县2015年第4批次（增减挂钩）城市建设用地、远安县2016年第14批次城市建设用地、2017年第6批次城市建设用地、2018年第3批次城市建设用地等批次的土地征收。远安县2015年第4批次（增减挂钩）城市建设用地、2017年第6批次城市建设用地、2018年第3批次城市建设用地等批次的土地征收不涉及郑德荣的土地，上述批次土地征收中政府与双利村村民所签订的征地协议及拨付补偿款的凭证明显与郑德荣的生产、生活、科研等特殊需求无关。（3）远安县2016年第14批次城市建设用地虽涉及郑德荣家庭所有的鸣凤镇××号的房屋及其土地，但在2017年5月10日，郑德荣及其子郑小波就其家庭所有位于远安县××××号的房屋，与远安县鸣凤镇人民政府签订《房屋征收补偿协议》（编号CZC024）。随后，该协议约定的补偿费797158.00元拨付至郑德荣之子郑小波的账户，协议所约定的房屋征收完成。2016年12月21日，远安县2016年度第14批次城市建设用地报批阶段，远安县国土资源局与双利社区村民委员会就该批次拟征收双利村集体土地签订《拟征地协议书》，协议书第七条约定“本协议自农用地转用土地征收获得省政府批准后，方能生效”。2017年7月12日，湖北省人民政府作出《省人民政府关于远安县2016年度第14批次城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2017〕817号），批准了远安县2016年度第14批次城市建设用地，《拟征地协议书》生效，郑德荣家庭所有的鸣凤镇××号的房屋及其集体划拨使用的土地完成征收。故该批次土地用地时政府与双利村村民所签订的征地协议及拨付补偿款的凭证与郑德荣的生产、生活、科研等特殊需求也无关系。综上所述，远安县鸣凤镇人民政府作出的鸣政信公开字〔2019〕1-1号《政府信息公开答复书》，程序合法，事实清楚，符合实际情况，远安县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定作出维持的行政复议决定正确。故请求法院依法驳回郑德荣的诉讼请求。被告远安县人民政府为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据和依据：1.郑德荣的《复议申请》复印件；郑德荣邮寄《复议申请》等材料的信封复印件；3.《行政复议答复通知书》（远政复答字〔2019〕16号）及《送达回证》复印件；4.被告鸣凤镇人民政府《行政复议答复书》（鸣政复答字〔2019〕16号）及《证据目录》复印件；5.《延期审理通知书》（远政复延字〔2019〕4号）及《送达回证》复印件；6.《行政复议决定书》（远政复延字〔2019〕16号）及《送达回证》复印件，证据1-6拟证明行政复议的受理、审理和作出决定的程序合法。7.郑德荣《政府信息公开申请表》复印件，8.远安县鸣凤镇人民政府作出的《政府信息公开答复书》（鸣政信公开字〔2019〕1号）复印件；9.远安县人民政府作出的《行政复议决定书》（远政复决字〔2019〕4号）复印件；10.远安县鸣凤镇人民政府作出的《政府信息公开答复书》（鸣政信公开字〔2019〕1-1号）及邮寄该答复的信封复印件；11.《房屋征收补偿协议》（编号：CZC024）复印件；12.《关于城南工业园道路工程项目所涉批次用地的情况说明》复印件，证据8-12拟证明远安县鸣凤镇人民政府作出的答复程序合法、事实清楚、符合法律法规等规定。综上所述，本案原、被告诉辩争议主要焦点是：1.远安县鸣凤镇人民政府的答复理由是否成立。2.远安县人民政府作出复议决定程序和认定事实是否合法。当事人所举证据庭审质证时，郑德荣对远安县鸣凤镇人民政府提供的证据1、3三性无异议；证据2鸣政信公开字〔2019〕1号《政府信息公开答复书》真实性和关联性无异议，鸣政信公开字〔2019〕1-1号《政府信息公开答复书》三性无异议；证据4-6有异议。远安县人民政府对远安县鸣凤镇人民政府提供证据的三性均无异议。郑德荣对远安县人民政府提供的证据5延期答复不符合法律规定和要求，应属于主动公开，其他证据的真实性和关联性无异议，合法性有异议；证据7-12真实性无异议，合法性和关联性有异议，均不能达到其证明目的。远安县鸣凤镇人民政府对郑德荣提供的证据1-5真实性和合法性无异议，关联性有异议，均不能达到郑德荣的证明目的，当庭提交证据6三性均有异议。远安县人民政府对郑德荣提供证据的三性均无异议，但均不能达到郑德荣的证明目的；当庭提交证据6看不清楚，不知道什么内容，不予质证。远安县鸣凤镇人民政府对远安县人民政府提供证据的三性均无异议。对原、被告不持异议及真实性无异议，且与本案具有关联性的证据，本院予以认定，作为本案认定事实的依据。依据当事人所举证据及在法庭审理中所做陈述，本院认定如下案件事实：郑德荣为远安县鸣凤镇双利社区村民委员会村民。2019年1月6日，郑德荣向远安县鸣凤镇人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“征收远安工业园道路工程项目所涉集体用地时政府与双利村村民所签订的征地协议及拨付补偿款凭证”的政府信息。用于依法行政、依法监督、维护合法权益。并要求纸质文本以邮寄方式取得相关政府信息。远安县鸣凤镇人民政府收到郑德荣的《政府信息公开申请表》后，于2019年1月16日依郑德荣申请作出鸣政信公答字〔2019〕1号《政府信息公开答复书》告知郑德荣“所申请公开的政府信息涉及合同相对人的个人隐私，本机关决定不予公开”。郑德荣不服向远安县人民政府提请复议，2019年4月26日远安县人民政府作出远政复决字〔2019〕4号《行政复议决定书》“撤销远安县鸣凤镇人民政府于2019年1月16日作出的鸣政信公答字〔2019〕1号《政府信息公开答复书》，责令远安县鸣凤镇人民政府自收到本决定书之日内15个工作日内对郑德荣的信息公开申请重新作出答复。”2019年4月30日，远安县鸣凤镇人民政府重新作出鸣政信公答字〔2019〕1-1号《政府信息公开答复书》告知郑德荣“经审查，你已经于2017年5月10日与本机关签订《房屋征收补偿协议》并据此获得相应的征收补偿费用。你现在所申请本机关与双利村村民签订的征地协议及拨付款凭证的信息与你生产、生活、科研需要没有密切关联。特依据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五条第十四款的规定，你所申请公开的信息不予提供”。郑德荣不服再次向远安县人民政府提请复议，2019年8月9日远安县人民政府作出远政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》对上述信息公开答复予以维持。由此，郑德荣不服远安县鸣凤镇人民政府作出的答复及远安县人民政府作出的复议决定，故依法提起行政诉讼。同时查明，远安县工业园（城南工业园）道路工程项目用地涉及远安县2015年第4批次（增减挂钩）城市建设用地、远安县2016年第14批次城市建设用地、2017年第6批次城市建设用地、2018年第3批次城市建设用地等批次的土地征收。其中远安县2015年第4批次（增减挂钩）城市建设用地、2017年第6批次城市建设用地、2018年第3批次城市建设用地等批次的土地征收均不涉及郑德荣的土地。远安县2016年第14批次城市建设用地虽涉及郑德荣家庭所有的鸣凤镇××号的房屋及其土地，但在2017年5月10日，郑德荣及其子郑小波就其家庭所有位于远安县××××号的房屋，与远安县鸣凤镇人民政府签订《房屋征收补偿协议》（编号CZC024）。随后，该协议约定的补偿费797158.00元拨付至郑德荣之子郑小波的账户，协议所约定的房屋征收完成。本院认为：依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发〔2008〕36号）第五条第十四项规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。本案中，郑德荣与远安县鸣凤镇人民政府签订《房屋征收补偿协议》（编号CZC024），郑德荣家庭领受了全部补偿款。因此，郑德荣与远安县鸣凤镇人民政府签订《房屋征收补偿协议》（编号CZC024）产生了确定力，郑德荣丧失了对涉案土地的用益物权。且郑德荣申请公开的信息为修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》规定依申请公开的信息的范畴。因此，远安县鸣凤镇人民政府认定该信息与郑德荣的生产、生活、科研等无关，不予公开符合法律规定。同时远安县人民政府在查明事实基础上作出的行政复议决定程序合法、事实清楚，适用法律正确。综上，郑德荣的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第六项之规定，判决如下：驳回原告郑德荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑德荣负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  王登伟人民陪审员  陈祖华人民陪审员  姚 姗二〇一九年十一月二十四日书 记 员  杨万律