内蒙古自治区克什克腾旗人民法院行政裁定书（2019）内0425行初28号申请执行人克什克腾旗环境保护局，统一社会信用代码111504254603800241，住所地内蒙古赤峰市解放路。法定代表人莫某，系局长。委托代理人马某，男，1989年4月27日出生，回族，住所地内蒙古赤峰市。委托代理人刘某，内蒙古贡格尔律师事务所律师。被执行人克什克腾旗草原野果饮品有限公司，统一社会信用代码9115042531844738XF，住所地内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇经锡路原兴发冷库墙外。法定代表人盖某，公司经理。委托代理人孟某，内蒙古奥星（克什克腾）律师事务所律师。申请执行人克什克腾旗环境保护局（以下简称克旗环保局）申请强制执行对被执行人克什克腾旗草原野果饮品有限公司（以下简称克旗野果饮品公司）作出的克环罚字〔2019〕1号《克什克腾环境保护局行政处罚决定书》一案。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开进行了听证，对申请执行人克旗环保局作出的克环罚字〔2019〕1号《克什克腾环境保护局行政处罚决定书》的合法性进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人克旗环保局称，2019年1月28日，申请执行人克旗环保局依据询问笔录、现场检查笔录、照片、《检验检测报告》等证据，对被执行人克旗野果饮品公司做出了克环罚字〔2019〕1号《克什克腾环境保护局行政处罚决定书》，对克旗野果饮品公司处以以下行政处罚：“1、责令你公司立即停止违法排污行为；2、罚款壹拾壹万元整（￥110000.00元）”该《克什克腾环境保护局行政处罚决定书》于2018年1月28日送达被执行人克旗野果饮品公司。被执行人克旗野果饮品公司在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼。申请执行人克旗环保局于2019年7月30日向被执行人克旗野果饮品公司送达了《克什克腾旗环境保护局督促履行义务催告书》，催告被执行人克旗野果饮品公司自收到本催告书之日起十日内履行申请执行人于2019年1月28日作出的克环罚字〔2019〕1号《克什克腾环境保护局行政处罚决定书》规定的，1、立即停止违法排污行为；2、缴纳人民币壹拾壹万元整（￥110000.00元）的罚款；3、加处罚款人民币壹拾壹万元整（￥110000.00元）。但被执行人克旗野果饮品公司在催告期限届满后仍未履行该义务。申请执行人克旗环境局向本院申请强制执行，请求准予执行其对克旗野果饮品公司作出的克环罚字〔2019〕1号《克什克腾环境保护局行政处罚决定书》规定的：“1、立即停止违法排污行为；2、缴纳人民币壹拾壹万元整（￥110000.00元）的罚款；3、加处罚款人民币壹拾壹万元整（￥110000.00元）。”被执行人克旗野果饮品公司辩称，请求法庭不准予执行克旗环保局作出的克环罚字[2019]1号行政处罚决定书，申请执行人提交的证据不能证明作出该行政处罚所依据的事实清楚、程序合法，适用法律准确，其中现场勘验笔录及克旗环保局对被执行人的询问笔录只能证明有排水过程但不能证明排放的水是污水。克旗环保局提取水样并未现场进行封存。克旗环保局不能证明被执行人排放的废水超标。另外，克旗环保局应对行政处罚的合法性提交证据予以证实，克旗环保局应就该废水的取样、如何取样及储藏、运输过程应提交录音录像予以证明。该行政处罚依据的鉴定报告，是克旗环保局自己制作的，缺乏法律依据，该检测报告适用标准及仪器应提交有关文件，证明合法性。没有附鉴定人员的鉴定资质，且至今被执行人没有收到过该鉴定报告，我方查阅环保局的卷宗，该检测报告有瑕疵，不具有合法性，检测公司是否有资质我方存疑。综上该行政处罚不具有合法性，不应对被执行人进行处罚。申请执行人克旗环保局向本院提交了以下证据：1、立案审批表一份，证明对克旗野果饮品公司的违法事实，环保局已经立案；2、现场检查勘验笔录一份，证明被执行人的违法事实；3、对盖某的询问笔录一份，证明盖某对违法事实予以认可；4、现场勘验照片一份，证明环保局执法人员对被执行人排放污水的行为进行拍照；5、责令改正违法行为决定书一份，证明申请执行人要求被执行人立即停止违法行为，并有盖某签字的送达回证予以确认；6、行政处罚案件的调查报告一份，证明案件事实发生的经过，企业的事实等情况及处理建议；7、2018年12月检验检测报告一份，证明被执行人排放的污水PH值超标；8、2019年1月17日克旗环保局案件处理内部审批表一份，证明克旗环保局对被执行人下达了行政处罚事先告知书，2019年1月17日申请执行人以合法的程序送达了克环罚告字〔2019〕1号行政处罚告知书，并有盖某的签字；9、2018年12月21日，克旗环保局对该案的集体讨论笔录一份，证明经集体讨论决定的对被执行人处以罚款11万元并立即停止违法排污行为；10、2019年1月25日克旗环保局内部审批表一份，证明同意对被执行人下达行政处罚决定书；11、克环罚字〔2019〕1号行政处罚决定书一份，证明2019年1月28日，申请执行人依法定程序向被执行人送达了，并证明对被执行人处以11万元罚款，责令停止违法排污行为；12、2019年7月30日送达回证一份，证明申请执行人向被执行人送达了克环催字〔2019〕2号克旗环保局督促履行义务催告书，被执行人在接到行政处罚决定书后，并未停止违法排污行为也未缴纳11万元罚款，因此克旗环保局依照法定程序向其送达了催告书。经审理查明，2018年12月14日克旗环保局发现克旗野果饮品公司将储存罐内储存的水，利用一台载重15吨的洒水车外运到克旗经棚镇大成沟里监狱所西侧公路右侧路边沟渠和树地直接排放。克旗环保局当场制作了现场检查（勘察）笔录、并对该公司法定代表人盖某进行了询问、在现场进行了拍照并对克旗野果饮品公司所排放的水进行了取样，但并未对取样进行现场封存。克旗环保局在询问盖某时，盖某认可洒水车储存的水是其公司清洗饮品瓶子的清洗水，车罐容积是15吨。克旗环保局依据现场检查（勘察）笔录、询问笔录及现场照片于2018年12月17日制作了克环责改字〔2019〕1号《克什克腾旗环境保护局责令改正违法行为决定书》并向克旗野果饮品公司予以送达。2019年1月17日克旗环保局向克旗野果饮品公司送达了克环罚告字〔2019〕1号《克什克腾旗环境保护局行政处罚事先（听证）告知书》，克旗野果饮品公司未在规定的时间内申请听证，2019年1月28日克旗环保局依据现场检查（勘察）笔录、询问笔录、检验检测报告及现场照片制作了克环罚字〔2019〕1号《克什克腾旗环境保护局行政处罚决定书》，决定对克旗野果饮品公司处以责令立即停止违法排污行为，罚款11万元的行政处罚。克旗野果饮品公司在法定期间内未申请复议、未提起诉讼也未向克旗环保局缴纳罚款。2019年7月30日克旗环保局向克旗野果饮品公司送达了克环催字〔2019〕2号《克什克腾旗环境保护局督促履行义务催告书》。本院认为，克旗环保局受理案件后，赶赴现场调查相关事实，对克旗野果饮品公司排水现场进行了拍照、询问了其法定代表人盖某并制作了询问笔录、现场检查（勘察）笔录，对克旗野果饮品公司排放的水进行了取样，但未对取样进行现场封存，且克旗环保局不能提交证据证明其取样程序合法。克旗环保局对污水取样程序不规范，导致检验检测报告不真实，不能作为行政处罚的依据使用。因此克旗环保局作出克环罚字〔2019〕1号《克什克腾环境保护局行政处罚决定书》缺乏主要事实依据。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下：对克什克腾旗环境保护局作出的克环罚字〔2019〕1号《克什克腾环境保护局行政处罚决定书》不予执行。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长 杨显明人民陪审员 马立新人民陪审员 姜云瑞 二〇一九年十一月十一日法官 助理 于艳艳书 记 员 杨 扬