天津市第二中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）津02行赔初5号原告翟秀兰，女，1954年12月7日出生，汉族，住天津市河北区。原告翟秀荣，女，1960年5月23日出生，汉族，住天津市东丽区。原告翟秀丽，女，1967年1月16日出生，汉族，住天津市东丽区。原告翟秀凤，女，1964年4月4日出生，汉族，住天津市东丽区。四原告共同委托代理人宋姣，北京在明律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府，住所地天津市东丽区跃进路38号。负责人孔德昌，区长。委托代理人刘笑宇，天津市东丽区司法局干部。委托代理人陈武钟，天津四方君汇律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处，住所地天津市东丽区津塘公路四号桥。负责人韩宝星，主任。委托代理人曹劼，天津市东丽区人民政府新立街道办事处工作人员。委托代理人刘通，泰和泰（天津）律师事务所律师。原告翟秀兰、翟秀荣、翟秀丽、翟秀凤要求被告天津市东丽区人民政府、被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处行政赔偿一案，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月5日立案后，于2019年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告翟秀兰、翟秀丽、翟秀凤及四原告的共同委托代理人宋姣，被告天津市东丽区人民政府的委托代理人刘笑宇、陈武钟，被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处的委托代理人曹劼、刘通到庭参加诉讼。2019年8月27日因调解批准扣除审限三个月。本案现已审理终结。原告翟秀兰、翟秀荣、翟秀丽、翟秀凤诉称，原告位于天津市东丽区拥有合法产权商铺，后面临土地征收与房屋拆迁，原告至今未与相关部门就补偿事宜达成一致。2015年6月9日在没有任何部门通知以及任何补偿情况下，二被告将原告房屋强制拆除。原告向法院提起了行政诉讼，后天津高级人民法院于2018年12月28日作出（2016）津行终482号行政判决，确认被告强制拆除原告以上房屋具体行政行为违法。鉴于天津市高级人民法院判决为终审判决，且被告未对原告进行赔偿，为了维护自身的合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，起诉至贵院，请求：1、对于二被告强制拆除原告位于天津市东丽区新立街道××村××路东侧上的房屋恢复原状或按照国有土地上房屋征收标准对原告进行赔偿2020.7245万元（过渡费计算到2019年8月，以及经营性损失），到立案时间是1868.6325万元；2、本案诉讼费用由被告承担。被告天津市东丽区人民政府辩称，行政诉讼法有明确规定，有字号的个人合伙在诉讼案件中应当以依法核准登记的字号为诉讼当事人，并由合伙负责人为诉讼代理人，本案中天津市东丽区群力商贸中心具有字号的合伙企业，按照行政诉讼法的规定，行政诉讼没有相关规定的参照民事诉讼法的相关规定执行。四原告主体资格不适格，起诉不符合立案条件，主张的赔偿没有事实和法律依据。依法应当予以裁定驳回。被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处辩称，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。四原告未向赔偿义务机关提出行政赔偿申请，不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件。四原告自己举证的证据中显示不同业主有翟秀荣、翟秀丽没有翟秀凤，之前确认行政程序违法的判决中原告只有翟秀兰。除了原告翟秀兰之外其他三人因为没有作为行政赔偿诉讼的前置依据不是适格原告。据东丽集用（2000）字第××号集体土地使用证显示，涉案土地登记的使用权人为天津市东丽区群力商贸中心，因此涉案土地上建筑物的权利人也应当为天津市东丽区群力商贸中心。根据工商登记显示，该中心登记注册是合伙企业，具有民事权利能力应当作为独立的原告起诉，故本案四原告主体不适格。2007年4月7日，天津市国土资源和房屋管理局《关于东丽区张贵庄地块农用地转用土地征收的函》载明，经国务院批准，同意征收张贵庄村集体土地。涉案房屋在征收范围内，不具备恢复的可能性。涉案房屋是在集体土地之上的房屋，应当按照集体土地征收的补偿标准给予补偿，四原告主张按照国有土地上房屋征收标准进行补偿没有法律依据。综上，四原告主体不适格，起诉不符合立案条件，诉讼请求没有事实与法律依据。经审理查明，业已生效的天津市高级人民法院于2018年12月28日作出（2016）津行终482号行政判决书，判决确认天津市东丽区人民政府、天津市东丽区人民政府新立街道办事处于2015年6月9日强拆坐落于天津市东丽区新立街道××村××路东侧土地上的房屋的行为违法。天津市东丽区群力商贸中心系合伙企业，由翟秀兰、翟秀荣、翟秀凤、翟秀丽四人于2001年5月9日组建。2000年3月31日，天津市东丽区群力商贸中心取得了东丽集用（2000）字第××号《集体土地使用证》。原天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局于2015年4月15日对天津市东丽区群力商贸中心作出《注销土地登记公告》，注销了天津市东丽区群力商贸中心的东丽集用（2000）字第××号《集体土地使用证》的土地权利。后因天津市东丽区群力商贸中心提起行政诉讼，本院于2017年8月4日作出（2017）津02行终210号行政判决，撤销了原天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局2015年4月15日作出的《注销土地登记公告》，现已生效。2002年9月27日原天津市工商行政管理局东丽分局作出津工商丽处字（2002）第003号《行政处罚决定书》，对天津市东丽区群力商贸中心作出吊销营业执照的处罚。合伙人翟秀兰、翟秀荣、翟秀凤、翟秀丽未对天津市东丽区群力商贸中心的债权债务组织清算。以上事实有（2016）津行终482号行政判决书、东丽集用（2000）字第××号集体土地使用证、本院依职权调取的天津市东丽区群力商贸中心《私营企业基本情况（户卡）》及工商登记材料、原、被告当庭陈述等证据予以证明。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；......”业已生效的天津市高级人民法院于2018年12月28日作出（2016）津行终482号行政判决书，判决确认天津市东丽区人民政府、天津市东丽区人民政府新立街道办事处于2015年6月9日强拆坐落于天津市东丽区新立街道××村××路东侧土地上的房屋的行为违法。四原告主张的被确认强拆违法的房屋（原东丽区群力自行车门市部使用的）土地使用者为天津市东丽区群力商贸中心，并取得了东丽集用（2000）字第××号《集体土地使用证》，虽经注销土地使用权，但在业已生效的（2017）津02行终210号行政判决撤销《土地注销公告》后，该东丽集用（2000）字第××号《集体土地使用证》自然恢复效力。《最高人民法院关于适用的解释》第十五条规定，“合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告。未依法登记领取营业执照的个人合伙的全体合伙人为共同原告......”《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》:“...企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动...”本案天津市东丽区群力商贸中心的营业执照被吊销后，作为合伙人的翟秀兰、翟秀荣、翟秀凤、翟秀丽未对债权债务组织清算，故天津市东丽区群力商贸中心应视为存续，根据上述法律规定，应以合伙企业核准登记的字号为原告，其应以自己的名义参加诉讼，因此，提起本案行政赔偿诉讼的适格原告应为天津市东丽区群力商贸中心。翟秀兰、翟秀荣、翟秀凤、翟秀丽就本案提起行政赔偿诉讼不具有原告主体资格。综上，四原告就本案的起诉不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定的起诉条件，故对四原告的起诉，依法应当裁定驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下：驳回原告翟秀兰、翟秀荣、翟秀丽、翟秀凤的起诉。一审案件受理费50元，退还原告翟秀兰、翟秀荣、翟秀丽、翟秀凤。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  乜 红审 判 员  兰 芳人民陪审员  周义宽二〇一九年十一月二十九日书 记 员  崔 维