河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初425号原告郑光明，男，汉族，1947年3月21日生，住郑州市中原区。原告郑连洁，女，汉族，1952年2月19日生，住开封市龙亭区。原告张兴，男，汉族，1970年10月18日生，住郑州市。三原告委托代理人高连起，男，汉族，1949年12月5日生，住开封市龙亭区，特别授权。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人刘高岩，区政府工作人员，特别授权。委托代理人张新军，区政府法律顾问，特别授权。原告郑光明等三人诉被告开封市龙亭区人民政府（下称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告郑连洁及三原告委托代理人高连起，被告龙亭区政府的委托代理人刘高岩、张新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙亭区政府于2018年12月28日作出龙政征补决字〔2018〕598号《关于对徐府街周边棚户区改造项目征收范围内被征收人郑光明、郑连洁、张兴房屋征收的补偿决定》（下称被诉征收补偿决定）。该补偿决定书认定，位于龙亭区徐府坑街××号被征收人崔某某（已故）继承人：郑光明、郑连洁、张兴，其住宅建筑面积23.45平方米，评估价格为人民币91690元。房屋征收部门已将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》送达被征收人（继承人）。公示期内，被征收人郑光明、郑连洁、张兴未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。被征收人因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，经多次协商未与房屋征收部门达成补偿安置协议。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款及《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》作出补偿决定如下：一、房屋征收实行货币补偿和房屋产权调换补偿两种方式（一）实行货币补偿1.根据评估机构对被征收房地产的评估价格予以补偿，补偿金额为人民币91690元。2.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定，被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予自行安置补助。被征收人房屋自行安置补助费为人民币27507元。3.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，计人民币300元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发3个月，合计人民币900元。4.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定标准，附属物补偿：防盗门300元、木制门100元、电表420元、防盗网200元，合计人民币1020元。5.经核算，被征收人实行货币补偿总金额为人民币××元，由征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换征收部门提供的安置用房位于鼎宇馨港×号楼×单元××层西B-2，建筑面积66.16平方米，现房。1.按照《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由被征收人给付征收部门调换房屋差价人民币39076元。2.征收部门应补偿被征收人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，现房按双倍计发搬迁费，计600元。临时安置费按房屋合法面积10元／平方米，自搬迁之日起过渡期按3个月，计900元。附属物补偿：防盗门300元、木制门100元、电表420元、防盗网200元，以上合计人民币2520元。两项相抵后，被征收人应付给征收部门人民币36556元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。二、被征收人自接到决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋；逾期达不成协议，对被征收人实行货币补偿，并将房屋补偿款提存徐府街周边棚户区改造建设项目专用账户。被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，龙亭区政府将依法申请人民法院强制执行。原告诉称，原告郑光明、郑连洁、郑连英的母亲崔某某于1951年7月4日买下现徐府坑街112号商用房三间。崔某某去世后，郑光明、郑连洁、张兴分家，各人分得房屋壹间，并分别在各有自分得房屋上加盖一层，两层共计46平方米。原房产还附一列与房屋同纵深10.22平方米小院及无证房，总计56.22平方米。该房产在上世纪办理了营业执照，合法地开设了饺子馆，还经营过其他类生意。徐府坑街112号的房产系商用房，这一点毋庸置疑。本次拆迁登记开始，原告曾要求按营业房登记产权，征收方一直不按事实认定，后来按住改非登记，但就房屋面积，双方一直达不成协议。2018年12月28日，龙亭区人民政府对原告郑光明、郑连洁、张兴下达了征收补偿决定。决定书中内容与事实严重不符，但原告一方，尊重政府决定，一直希望通过协商解决问题，所以一直没有就此事向法院提起诉讼。2019年5月13日至2019年6月2日，龙亭区政府徐府坑街周边棚户区改造项目指挥部对原告的房屋实施了强拆，并且把原告的家具、所有与此诉讼有关的证据都砸毁在瓦砾废墟中。对于龙亭区政府上述的违法行为，原告非常气愤，特向开封市中级人民法院提起诉讼，请求撤销被诉征收补偿决定。原告向本院提交了下列证据：1.龙政征补决字〔2018〕598号征收补偿决定书；2.1951年房契；3.郑连洁个体工商户营业执照、税务登记证；4.王国庆饺子馆卫生许可证；5.房地产分户平面图；6.2008年9月1日（2008）第××号建筑工程规划许可证附件（1）；7.1967年至1977年对外租赁小电影的照片2张；8.徐府坑街112号历年营业情况说明。被告龙亭区政府辩称，1、原告诉其被征收房屋未按营业房屋进行补偿，被征收房屋所属性质为住宅，根据相关征收补偿政策，此房屋可以按住改非进行补偿，但原告就此事一直协商不成，就此拒不配合住改非认定工作，故无法按住改非进行补偿。2、因被征收人不配合工作，拒绝提供相关证件，被征收房屋面积依据开封市不动产登记中心出具的登记信息表上所显示的面积为准，故不属认定错误。综上，被告作出的房屋征收补偿决定是在充分调查后作出的，认定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告龙亭区政府为支持其主张，提供了下列证据：1.市国土局关于徐府街项目是否符合规划的复函。2.龙亭区发改委的关于徐府街纳入年度计划的证明。3.开封市发改委的关于徐府街发展规划的意见。4.龙亭区征收办对徐府街是否符合规划的函。5.开封市规划局关于徐府街规划的意见。6.规划图。7.开封市政府会议纪要。8.龙亭区政府会议纪要。9.龙亭区政府常务会议纪要。10.徐府街征收补偿方案（征求意见稿）。11.照片。12.徐府街征收补偿方案征求意见情况及修改情况。13.安置房源表。14.公示照片。15.龙亭区政府对徐府街实施房屋征收的决定。16.徐府街房屋征收补偿方案。17.龙亭区政府对徐府街实施房屋征收的决定的公告。18.公告照片。19.社会稳定风险评估实施方案。20.评估论证会通知。21.评估论证会签到表。22.社会稳定风险评估报告。23.评估论证会照片。24.银行账户报账单。25.征收评估机构公示表。26.估价机构征求意见情况说明。27.公示照片。28.评估公司相关资料。29.评估结果公告照片。30.徐府街项目概算审核。31.安置房回购协议书。32.购房协议书。33.户籍证明。34.房产证明。35.国有土地房屋征收调查表；36.分户评估报告；37.评估报告送达回证；38.谈话笔录；39.情况说明；40.龙政征补决字〔2018〕598号征收补偿决定书；41.征补决定送达回证。上述证据均经庭审质证，查明事实如下：2015年6月3日，龙亭区政府张贴公布了《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）》。2016年9月11日，龙亭区政府作出《徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布了《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。产权人被征收人崔某某（已故）在龙亭区徐府坑街112号有房屋一处，建筑面积23.45平方米。该房屋属于征收范围。崔某某继承人为郑光明、郑连洁、张兴。选定的房地产估价机构河南方迪土地房地产估价有限公司对房屋进行了评估，评估结果为单价3910元／平方米，总价为人民币××元。龙亭区政府房屋征收部门填写的调查登记表，没有原告方签字，也没有其他证明人签名，原告表示被告未实际进行入户调查。因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，龙亭区政府于2018年12月28日作出被诉征收补偿决定。涉案房屋在征收前从事个体经营，办理了营业执照及税务登记证。该房屋于2019年6月2日被强制拆除。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告龙亭区政府具有开展房屋征收工作，并作出房屋征收补偿决定的法定职权。原告的房屋属于龙亭区政府《徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。被告实施房屋征收工作，应当依照法律法规的规定对原告的房屋进行实地调查测量登记，被告的证据不能证明实施了该项工作，调查登记表及征收补偿决定均未显示原告无证房的面积等基本信息，也未对原告房屋的性质是否符合“住改非”作出认定。故被告作出的征收补偿决定事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告开封市龙亭区人民政府于2018年12月28日作出的龙政征补决字〔2018〕598号《关于对徐府街周边棚户区改造项目征收范围内被征收人郑光明、郑连洁、张兴房屋征收的补偿决定》。案件受理费50元，由被告开封市龙亭区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  周卫华审判员  何卫斌审判员  赵晓松二〇一九年十一月十九日书记员  闫路航