云南省昭通市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)云06行终134号上诉人（原审原告）杨吉松，男，生于1981年7月27日，汉族，云南省水富市人，农民，住水富市。被上诉人（原审被告）水富市公安局（原水富县公安局）。住址：水富市高滩新区。法定代表人张珣，局长。上诉人杨吉松因与被上诉人水富市公安局治安行政处罚一案，不服永善县人民法院（2019）云0625行初58号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院确认的法律事实：2018年3月12日，杨吉松与其他统招未分配非师范生代表，向水富县信访局反映未分配的问题。同年5月11日，水富县信访局答复杨吉松等人。同年5月20日，杨吉松等人向昭通市人社局和教育局申请复查。2018年6月25日上午9时左右，杨吉松与他人一同到云南省人民政府信访接待场所上访，在上访过程中，杨吉松参与了喊口号、唱歌、高举上访书面材料，不听工作人员劝阻。2018年8月30日，水富市信访局向水富市公安局报案，要求处罚杨吉松的违法行为。水富市公安局立案后于2018年8月30日传唤杨吉松，2018年8月31日作出的水公（治）行罚决字（2018）9号《水富县公安局行政处罚决定书》，对杨吉松以不听工作人员劝阻和教育，参与呼喊口号、高声唱歌、高举信访书面材料闹访滋事，严重扰乱了信访工作秩序，据此对杨吉松给予行政拘留10日。杨吉松不服提起行政诉讼，请求：1、撤销水公（治）行政决定（2018）9号《水富县公安局行政处罚决定书》，并依法公开申明向原告赔礼道歉、登报发表申明、消除对原告名誉受损的影响；2、判令被告依《中华人民共和国国家赔偿法》第二章第三条支付给原告自2018年8月31日至2018年9月5日非法行政拘留6日的行政赔偿金1708.44元;3、判令被告依法赔偿精神损失费和承担本案诉讼费。另查明，2018年11月，水富县撤县建市，水富县公安局变更为水富市公安局。原审法院认为：《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”，杨吉松为统招生毕业后未分配的问题，参与他人到云南省人民政府信访局上访，在上访中参与喊口号、唱歌、高举上访书面材料，其行为触犯《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款（一）项的规定，公安机关给予其治安处罚符合法律规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定；第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的可以由违法行为人居所地公安机关管辖”。原告杨吉松系云南省水富市人，水富市公安局作为杨吉松居住地的公安机关，杨吉松长期居住水富市，水富市公安局查处更为适宜，故水富市公安局有权管辖处理杨吉松在云南省人民政府信访时的违法行为。同时，水富市公安局在办理案件中，按照相应的法律规定的程序办理，对原告杨吉松作出处罚决定前，已按法律规定告知原告杨吉松，办案程序合法，并无原告杨吉松诉称逼供等行为。综上所述，被告水富市公安局依照《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款（一）项的规定，给予杨吉松行政拘留10日，事实清楚，程序合法，适用法律恰当，量处在法律规定的幅度范围内，依法应予维持。原告杨吉松请求撤销水公（治）行罚决字（2018）9号《水富县公安局行政处罚决定书》、要求水富市公安局赔礼道歉、登报发表申明、消除对原告名誉受损的影响、赔偿损失和精神损失费的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告杨吉松的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告杨吉松负担。上诉人杨吉松上诉称：一、永善县人民法院未经证实2018年6月25日上诉人参与云南省信访局的走访行为是否违法就作出判决错误。根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条规定“有下例行为之一的，处警告或者二百元以下罚款情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业，事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”，第一、云南省信访局是国家规定的人民信访接待单位，上诉人合理的诉求走访是到了指定的信访场所；第二、上诉人当天是被当地民警安排进入云南省信访局操场上有序的排队，之后还发了胶凳坐，一直秩序井然；第三、《信访条例》并没有规定信访局操场上不允许唱国歌和拿信访材料，何况当时已经被省信访局杨处长及时制止，而且上诉人并没有唱歌、举材料和喊口号；第四、上诉人当天有序的反应诉求，一切工作正常进行了，而且讨论出了结果，并没有致使云南省信访局的工作不能正常进行，也没有造成任何损失；第五、当天云南省信访局没有报警，当场也没有警察处置违法的行动，上诉人在知道结果后没有滞留，没有被驱赶，下班前是自行离开的。因此，上诉人在2018年6月25日根本没有触犯《中华人民共和国治安处罚法》的任何规定，原审判决认定事实错误。二、原审判决未采信上诉人提交的证据不当。上诉人在当天拍摄的视频和在上访微信群获取的视频和录音，均是当天整个真实过程；三个证人的证词证明了当天在省信访局没有违法行为发生。原审判决未采信这些证据不当，有失公正。三、原审判决适用法律错误。《行政诉讼法》第四条规定：人民法院审理行政案件，要以事实为根据，以法律为准绳。第五十二条第一款规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。被上诉人适用《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，就必须找出证据证明上诉人有相应的违法事实，在《信访条例》中找到该信访行为应该被拘留的法律依据。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第二款对违法行为发生地公安机关移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为发生地公安机关在移交前应当及时收集固定相关证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。没有行政管辖地公安机关的违法《移交函》，被上诉人无管辖权，其直接受理本案是越权处罚，程序错误。请求撤销原审判决，采纳上诉人提供的证据和证人证言，并改判支持上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费判由被上诉人承担。被上诉人水富市公安局未作上诉答辩。上诉人在本案二审中向本院递交了录音光盘一份，系2018年6月25日云南省信访局接待90年代末统招未分配毕业生上访群体代表座谈会录音。欲证明当天省信访局工作正常进行，单位工作秩序没有被扰乱。本院认为：该录音视频系省信访局接待上访群体代表座谈会的录音，仅能证明在座谈会期间上诉人并无违法行为。不能证明当天整个信访过程上诉人均无扰乱或违法行为存在。故其提交的录音证据不能证明其欲证明的事实，本院不予采纳。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确定。本院认为：根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的可以由违法行为人居所地公安机关管辖……”之规定，上诉人杨吉松为统招生毕业后未分配的问题，到云南省人民政府信访局上访，在上访过程中参与喊口号、唱歌、高举上访书面材料行为，扰乱机关事业单位秩序。被上诉人作为上诉人居住地公安机关，有权依法对上诉人的违法行为处以治安行政处罚。故被上诉人对上诉人作出拘留10日的治安行政处罚，符合法律规定。综上所述，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持；一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人杨吉松负担。本判决为终审判决。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  李 韬二〇一九年十一月二十二日书记员  张贵林附：本判决引用法律条文《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。