海南省儋州市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)琼9003民初7551号 原告：王某桂，女，1930年6月7日出生，汉族，海南省儋州市人，住儋州市。 原告：汪某昆，男，1959年7月20日出生，汉族，海南省儋州市人，住儋州市。 原告：汪某安，男，1963年2月8日出生，汉族，海南省儋州市人，住儋州市。 原告：汪某亮，男，1970年7月17日出生，汉族，海南省儋州市人，住儋州市。 委托诉讼代理人：黄某养，男，1959年8月14日出生，汉族，住海南省。 被告：儋州市某村民小组，住所地儋州市。 法定代表人：吴某道，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：汪某沛，男，1951年12月20日出生，汉族，海南省儋州市人，住儋州市。系小高地村民小组成员。 原告王某桂、汪某昆、汪某安、汪某亮诉被告儋州市某村民小组土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年10月15日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王某桂、汪某昆、汪某安及其委托诉讼代理人黄某养、被告的法定代表人吴某道及其委托诉讼代理人汪某沛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还其非法收回原告家庭承包的12.4亩土地；2.判令被告赔偿其领取原告12.4亩承包地从2004年起至2019年共15年的粮食直补费18600元（12.4亩×100元/亩/年×15年）及2018年至2019年两年的耕地地力补贴费3372.8元（12.4亩×136元/亩/年×2年）；3.本案诉讼费由被告负担。庭审中，原告将其第二项诉讼请求变更为：判令被告赔偿其领取原告12.4亩承包地从2004年起至2019年共15年的粮食直补费18600元（12.4亩×100元/亩/年×15年）。事实和理由：上世纪八十年代农村体制改革，分田到户。当时四原告的家庭（原告家当时有7个人口，即父亲汪某天、母亲王某桂、长子汪某昆、次子汪某安、三子汪某亮长女汪某美、次女汪某彩）户主汪某天与被告签订了《农业生产责任制合同证》，承包了村里12.4亩土地。1985年间，由于汪某天在担任队长时，不同意和支持村里某些人的违法行为，而被打击报复，多次殴打原告全家人。因全家人生命受到威胁，在村里的房屋也被破坏，原告家逼不得已于1992年举家搬离××村，到中和镇上居住。之后，因害怕就打，原告家只好把全部承包地暂时托付给了其他村的亲戚朱某安、朱某圣代为耕种。他们把收入的50%给原告家，原告家再向村里及政府缴纳提留款及公粮等。1994年间，当时的××村干部汪某沛、胡某忠、吴某周、韩某成到××村找朱某安和朱某圣，并对他们说不得再去替汪某天耕种承包地了，由村里发包给别人来耕种。从那时起，被告就把原告家的承包地分给了其他村民耕种了。政府每年下拨给我家的12.4亩粮食直补也由被告领取。为了要回原告家的承包地和政府每年下拨的粮食直补费，原告家多次向中和居委会和中和镇政府反映，但一直没有得到解决。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。”的规定，被告的这一行为非法侵犯和剥夺了原告的土地承包经营权。为了维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 被告儋州市某村民小组辩称，1980年，被告依据政策规定进行第一轮土地联产承包，将村里的集体土地发包给各村民耕作。1994年下半年，由于村里很多人外迁，很多土地被丢荒，根据这种情况，为了完成公购粮任务，被告根据镇政府要求对村民土地进行第二次联产承包。由于村里的土地有水田、坡地，有好的和不好的，于是将全村田地整合起来，并以抽签的方式来分配，每户由户主抽7-9次。原告一家人于1992年搬出村，在1994年也回来参加抽签。在开始抽签时，原告一家只抽一次就不抽了。当时与原告一起放弃的还有四户村民。有当时的登记本为证。第二轮土地发包完后，从1994年至2005年间，村民各自耕种并自行上缴公购粮。2006年取消公购粮任务，2008年国家对农民耕作的土地进行粮食补贴。由于全村土地进行整合，谁在1994年抽到土地，其直补费由谁领取至今。原告所说的12.4亩地已被分给多户村民耕作，其土地状况面貌已不存在。原告一家人自1992年离开本村，1994年也未参加本村分地抽签，其行为应视为自动放弃。自1994年至今已有25年之久，原告的诉讼已超过时效。为此，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据及庭审笔录，本院认定事实如下： 原告王某桂、汪某昆、汪某安、汪某亮均系被告儋州市中和镇中和居委会xxx村村民。1992年，原告一家从xxx村搬到中和镇上居住。1994年，被告将全村集体土地含原告家承包的集体土地收回并重新进行调整发包。在本次调整发包之后，原告一家未取得承包经营权，即未承包经济任何集体土地。 本院认为,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，当事人的起诉应当属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案中，原告一家是被告的村民，仍属于被告的集体经济组织成员，但其自1994年至今未实际取得土地承包经营权。原告现起诉要求被告返还于1994收回原告家庭承包的12.4亩土地，实际是要求解决其未实际取得承包经营权的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”规定，原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，不符合民事诉讼的起诉条件。原告可就该事项向儋州市人民政府的相关部门申请解决。至于原告要求被告赔偿其粮食直接补贴18600元的问题。粮食直接补贴是由政府根据国家政策向种粮农民直接发放的补贴，向谁发放，发放多少，由政府相关部门审查确定。是否发放粮食直接补贴与是否取得承包经营权是有直接关系的。政府从未向原告发放过任何粮食补贴，不存在被告领取原告的粮食补贴问题。原告要求被告赔偿其粮食补贴损失，实际是要求解决其粮食补贴问题，而根本是要求解决其承包经营权的问题。故该请求也不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原告应向政府有关部分申请解决，本院不予处理。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，判决如下： 驳回原告王某桂、汪某昆、汪某安、汪某亮的起诉。 原告已预交的案件受理费175元退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审判员 陈 伟 二〇一九年十一月二十五日 书记员 羊立伟 附：本案适用法律条文 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。