江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初422号 原告：田宝华，男，1957年8月10日出生，汉族，住连云港市海州区。 委托诉讼代理人:赵国祥，连云港市海州区浦西法律服务所法律工作者。 被告:连云港市海州区人民政府朐阳街道办事处，住所地连云港市海州区新海路163号。 法定代表人:杨静，主任。 出庭行政负责人:程继刚，党工委委员。 委托诉讼代理人:卞保田，江苏云台山律师事务所律师。 原告田宝华诉被告连云港市海州区人民政府朐阳街道办事处（以下简称朐阳街道办事处）政府信息公开一案，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭进行了审理。原告田宝华的委托诉讼代理人赵国祥、被告朐阳街道办事处的委托诉讼代理人卞保田到庭参加诉讼，朐阳街道办事处党工委委员程某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告田宝华于2019年7月23日通过邮寄方式向被告朐阳街道办事处提交信息公开申请书，申请公开2019年5月27日下午拆除原告孔望山村××队房屋的单位及参加人员的姓名、居民身份证号码及住所等身份信息。被告收到该申请后，在法定期限内未予答复。 原告田宝华诉讼请求：判令被告朐阳街道办事处公开2019年5月27日下午拆除原告孔望山村××队房屋的单位及参加人员的姓名、居民身份证号码及住所等身份信息，由被告承担诉讼费。事实和理由：2019年5月27日下午，一群身份不明的人员闯入原告位于孔望山村××队家中，强行拆除原告的合法房屋。这些人有的身穿制服，有的身穿便衣，原告无法知道这些人属于什么单位，更不知道其姓名等身份信息。原告曾向海州区人民政府申请公开上述信息，海州区人民政府告知原告向朐阳街道办事处申请。原告于2019年7月23日向被告邮寄信息公开申请书，被告在法定期限内未作出任何答复。为此提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、信息公开申请书及邮寄凭证，证明原告于2019年7月23日向被告提出政府信息公开的申请。 2、海州区人民政府政府信息公开申请答复书，证明海州区人民政府告知原告应当向本案被告申请公开。 3、监控拍摄录像1份，证明被告组织参与拆除原告房屋的行为（由案外人方某的手机保存）。 被告朐阳街道办事处答辩称：1、原告诉求公开的实施拆除行为人员不属于答辩人的工作人员，答辩人无权公开其相关内容。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而原告诉求公开的拆除行为人员的身份证号码、住所等身份信息涉及个人隐私，依法不属于公开的内容。3、原告被拆除的房屋属于正在建设的违法建筑，其没有任何审批手续，依法应当予以制止并拆除，执法人员制止并拆除原告的违法建筑是依法履行职务的行为，应受到理解和支持。 被告朐阳街道办事处在庭审中向法庭提交了证据： 1、朐阳街道办事处城市管理办公室名义发送给方某的责令拆除通知书。 2、海州区人民政府控违办012号案件交办单、海控督[2019]019号督办通知及连云港市城市管理行政执法支队海州大队（以下简称城管海州三大队）的回复。 经审理查明：原告田宝华在连云港市海州区××街道孔望山村××队锦屏林场场部东侧建设房屋，由案外人方某在现场施工。朐阳街道办事处工作人员在日常巡查中发现该建设行为，于2019年1月29日向方某下达责令拆除通知书，载明：方某在上述地址无证建设房屋720平方米，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，责令方某于2019年2月1日以前自行拆除上述违法建设部分。逾期未自行拆除，将予以强制拆除。该通知书由被告张贴在涉案建筑物的墙壁上。2019年2月14日，海州区人民政府控违办公室向朐阳街道办公室和城管海州三大队下达012号案件交办单，称：2019年2月14日接区政府转市信访局关于反映孔望山居民违法建设问题，按照禁违、控违职责分工，交由你单位查处。要求由朐阳街道办事处落实牵头主体责任，城管海州三大队落实执法主体责任。2019年2月18日，城管海州三大队向海州区控违办作出书面回复，称：我单位接到交办案件后第一时间联系朐阳街道办事处共同前往现场核查。经查明，该处建设于2017年5月开始进行建设，我单位已经下达停工核查通知，期间多次进行拆除。后方某提供建设工程规划许可证，目前正在对该证的办理手续进行调查。调查期间已经停工。2019年5月27日，海州区控违办向朐阳街道办事处和城管海州三大队作出海控督[2019]019号督办通知，称：2019年2月14日市政府领导批办的孔望山对面违建案已交办你单位查处，你单位已作出回复。2019年5月26日，群众举报该处又在偷建抢建，请你单位高度重视，迅速依法处置到位，查处结果于5月31日前书面反馈区控违办。2019年5月27日下午，朐阳街道办事处和城管海州三大队组织执法人员，对原告田宝华上述建设房屋进行了强制拆除。 田宝华于2019年6月27日向海州区人民政府提出信息公开申请，要求公开2019年5月27日下午拆除原告孔望山村××队房屋的单位及参加人员的姓名、居民身份证号码及住所等身份信息。海州区人民政府于2019年7月18日向田宝华作出答复，主要内容为：根据《信息公开条例》第十条、第三十六条第五款的规定，你申请的信息不是我单位制作，请向朐阳街道办事处提出申请。原告于2017年7月23日向朐阳街道办事处邮寄信息公开申请书，申请公开上述信息。被告庭审中承认已经收到该申请书，但因原告申请的信息中涉及的部分人员不属于其工作人员、部分申请内容涉及他人的隐私，故未向原告作出答复。原告在政府信息公开的法定期限内未获得被告的答复，遂提起诉讼。 本案争议的焦点问题是：被告是否应当根据原告的申请向其公开相关信息。 本院认为：《信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三款规定：两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。被告在庭审中提交了海州区控违办于2019年2月14日和5月27日向朐阳街道办事处和城管三大队作出的交办单、督办通知，城管三大队对海州区控违办于2019年2月18日的回复，上述证据不是证明被告行政行为合法的证据，不违反《中华人民共和国行政诉讼法》有关被告提交证据的规定，可以作为证明本案事实的证据。朐阳街道办事处在庭审中也承认其与城管部门在2019年5月27日对田宝华的房屋进行了拆除。上述事实足以证明朐阳街道办事处和城管三大队于2019年5月27日实施了拆除原告田宝华的房屋的行为。因此，在拆除田宝华的房屋的过程中，参与实施拆除房屋的单位和相关执法人员的身份信息，属于在履行职务中获取的政府信息。被告朐阳街道办事处作为履行牵头主体责任的行政部门，依法负有向原告公开相关政府信息的职责。 《信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十七条规定：申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。在拆除原告田宝华的房屋的过程中，朐阳街道办事处和城管三大队的相关执法人员实施的行为属于履行职务的行为，其执法行为产生的法律后果依法由朐阳街道办事处和城管三大队承担，而不是由其个人承担。因此，针对原告的信息公开申请，被告应当公开拆除原告的房屋的实施单位，执法人员的个人身份信息则不属于公开范围。被告朐阳街道办事处收到原告的申请后，在法定期限内未向申请人作出答复，违反法律规定。原告要求被告公开相关信息的请求符合法律规定，本院予以支持。被告应当对原告田宝华提出的政府信息公开申请内容进行区分，根据法律规定依法作出答复。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告连云港市海州区人民政府朐阳街道办事处在本判决生效之日起的法定期限内对原告田宝华提出的政府信息公开申请作出答复。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年十一月八日 书 记 员  王 慧 法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。