湖北省咸宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂12行初27号原告周刚，男，汉族，1967年1月15日出生，住湖北咸宁。原告胡志勇，男，汉族，1973年5月17日出生，住湖北咸宁，系原告周刚之弟，委托诉讼代理人周刚。被告通城县人民政府，住所地：通城县隽水镇解放路1号。法定代表人刘明灯，通城县人民政府县长。出庭负责人舒昌俊，通城县人民政府副县长。委托诉讼代理人吴四国，湖北泰元律师事务所律师。原告周刚、胡志勇不服被告通城县人民政府房屋征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日、10月23日公开开庭审理了本案。原告周刚，被告通城县人民政府的副县长舒昌俊及委托诉讼代理人吴四国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告作出的房屋征收补偿决定违法，原告从未收到房屋征收评估结果单，且该评估只有一年的时效；对被征收房屋评估的价值过低，与原告签订门店租金补偿协议后仅付款10000元就再未付款；应将原告房屋前、后、左的场地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格一并予以补偿。请求：1.撤销被告对原告房屋作出的补偿决定；2.请求法院重新作出拆迁补偿安置，要求被告按时给付门店租金损失；3.请求法院将原告前场地（78.75平方米）、后场地（23.75平方米）、左空地（12.39平方米）做出补偿安置；4.请求法院判决被告行政赔偿，其中：谢春保精神损失赔偿356160元，谢春保死亡赔偿356160，周刚精神损失赔偿1017600元，共计1729920元，并要求被告在各媒体公开赔礼道歉，挽回对原告造成的伤害及影响；5.本案原告所产生的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据：1.送达回执，2.《谢春保房屋征收评估结果单》，证据1-2证明原告没有收到评估结果，被告伪造证据；3.《限期搬离和撤离通知》，证明被告进行恐吓；4.博仁外贸棚户区房屋征收补偿明细表，5.柳堤路段棚户区房屋征收面积情况统计公示表，6.建筑公司房屋评估结果公示表，证据4-6证明房屋面积有的多有的少，不真实；7.协议，证明已经签订协议，门面补偿每个月3000元，一直没有给；8.照片，证明被告堵路挖沟，对原告房屋的毁坏程度。被告答辩称，2015年湖北省住房和城乡建设厅批复同意将博仁片区、外贸片区棚户区改造项目纳入湖北省2015年棚户区改造计划。被告成立博仁外贸棚户区改造指挥部于2017年正式开展工作，2017年3月，分别对征收补偿方案及征收决定进行公告。谢春保的房屋在此次棚户区改造范围内。博仁造价集团有限公司对该房屋进行了评估，送达了评估结果单，谢春保未在法定期限内申请复核或鉴定。2018年11月12日，被告作出房屋征收补偿决定，11月14日，被告将征收补偿决定送达给谢春保并予以张贴公告。原告的诉讼请求第2、3项并非人民法院审理行政诉讼案件的范畴，第4项与被告的行政行为无因果关系。请求人民法院依法处理本案。被告向本院提供了以下证据：1.隽政函〔2015〕29号函，2.鄂建函〔2015〕182号复函，证据1-2证明原告所在的棚户区改造工作已经纳入省棚户区改造计划；3.隽征管文[2017]5号公告及隽征管文[2017]26号公告，4.隽棚改文[2017]6号文，5.《关于对柳堤路棚户区李亚春等七户房屋征收增加产权调换安置方式的通知》及公告，证据3-5证明被告已作出征收决定并公告，并根据被征收人的要求增加产权调换方案以及产权调换房源的基本情况；6.柳堤路段棚户区房屋征收面积情况统计公示表、建筑公司房屋评估结果公示表、博仁外贸棚户区吴某某等七户房屋征收补偿明细表，7.《谢春保房屋征收评估结果单》及送达回执，证据6-7证明评估程序合法，原告未在法定期限内对评估结果申请复核和鉴定，视为其权利放弃；8.隽政征补〔2018〕4号房屋征收补偿决定书及送达回执、公告，证明被告已作出房屋征收补偿决定；9.《通城县人民政府关于撤销隽征管文[2017]5号和隽棚改文[2017]6号的通知，证明被告已经在2018年12月28日自行撤销征收决定和征收补偿方案，根据这两个文件制作的征收补偿决定无效。经庭审质证，原告对被告提供的证据1.2.3.4不予质证，对证据5的真实性无异议，达不到被告的证明目的，对证据6认为不符合事实，面积存在遗漏，对证据7的真实性有异议，评估文件的形成晚于送达日期，原告没有收到，对证据9的证明目的有异议。被告对原告提供的证据1、8的证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：各方提供的证据均与本案具有关联性且合法、真实，对其效力均予以确认。经审理查明，2015年8月3日，被告通城县人民政府向湖北省住房和城乡建设厅致函，将通城县博仁片区、外贸片区2个项目作为2015年度改造计划内实施项目上报备案。2015年8月7日，湖北省住房和城乡建设厅书面复函被告，同意通城县2个棚改项目作为通城县2015-2016年度棚户区改造计划内项目予以备案。周刚、周晓平、胡志勇、周玲之母谢春保房屋在该棚户区改造项目范围内。2017年3月7日，通城县博仁外贸片区棚户区改造指挥部作出隽棚改文[2017]6号《博仁外贸棚户区改造房屋征收补偿方案》。2017年3月10日，通城县房屋征收管理办公室作出隽征管文[2017]5号房屋征收决定并公告。受通城县博仁外贸片区棚户区改造指挥部委托，博文房地产评估造价集团有限公司对谢春保房屋及土地价值进行了评估，评估结论为1622475.45元。2018年11月12日，被告作出隽政征补〔2018〕4号《房屋征收补偿决定书》，决定：一、如被征收人选择货币化补偿，则由县房屋征收部门对被征收人支付补偿款：①房屋价值补偿：1622475.45元；②征收补贴：261581.12元；③停产停业补偿：29370.33元；④临时过渡安置费：22392.6元（过渡期12个月）；⑤搬家费3721.28元；⑥设施设备拆装费3948元，合计补偿金额1943488.78元。二、如被征收人选择产权调换的，县房屋征收部门根据《关于对柳堤李亚春等七户房屋征收增加产权调换安置方式的通知》要求，由被征收人在通城大道“黄龙山旅游鑫诚”项目房源中选择产权调换房屋，并计算、结清被征收房屋价值与产权调换房屋的价值的差价（产权调换房源见附表）……。谢春保不服，于2019年4月24日诉至法院，案件审理过程中，谢春保于2019年5月30日去世，其子周刚、胡志勇继续诉讼，其女周某1、周某2表示放弃。另查明，被告于2018年12月18日撤销了隽棚改文[2017]6号《博仁外贸棚户区改造房屋征收补偿方案》及隽征管文[2017]5号房屋征收决定。本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，市、县级人民政府有权作出房屋征收补偿决定，通城县人民政府是本案适格被告，原告不服通城县人民政府作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，原告主体亦适格。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县人民政府作出房屋征收决定后，应对被征收人给予补偿，达不成补偿协议的，市、县级人民政府应作出征收补偿决定，即房屋征收决定是基础和前提。因被告已对所诉的房屋征收补偿决定所依赖的房屋征收决定予以撤销，故被诉房屋征收补偿决定已无存在基础，被告作出的征收补偿决定应予撤销。原告的其他诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告通城县人民政府作出的隽政征补〔2018〕4号《房屋征收补偿决定书》。二、驳回原告的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告通城县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 王 宁审判员 熊 魁审判员 吕 莉二〇一九年十一月十八日书记员 邓昌赢附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；