江苏省南京市‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏01行再1号 监督机关：江苏省‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌南京市人民检察院。 申诉人：曹娟，系一审‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌原告、二审上诉人丁玲之女，女，1991年9月22日生，汉族，住。 委托诉讼代理‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌人：于亚伟，男，住，系曹娟丈夫。 被申诉人（一审被告、‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌二审被上诉人）：南京市溧水‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌区城乡建设局（原南京市溧水区住‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌房和城乡建设局），住所地江苏省南京市溧‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌水区永阳镇中山路32号。 负责人：张启‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌权，该局局长。 委托诉讼代理人：杨诗‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌君，女，该局工作人员。 委托诉讼代理人：王玉新，‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌江苏宗域律师事务所律师。 被申诉人（一审被告、‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌二审被上诉人）：南京市溧水区人民政府永阳街道办事处(原溧水区永阳镇人‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌民政府)，住所地江苏省南京市溧水区永阳镇秦淮路34号。 法定代表人：颜孝兵‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌，该街道办事处主任。 委托诉讼代理人：陈源花，‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌江苏同心园律师事务所律师。 被申诉人（一审被告、‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌二审被上诉人）：南京市规‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌划和自然资源局（原南京市‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌国土资源局），住所地江苏省南京市‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌鼓楼区中山路171号。 法定代表人：叶‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌斌，该局局长。 委托诉讼代理人：方金根，男，南京市‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌规划和自然资源局溧水分局法规科科长。 委托诉讼代理人：范遵国，‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌江苏宗域律师事务所律师。 原申诉人丁玲因与被申诉‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌人南京市溧水区城乡建设局（以下简称溧‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌水城乡建设局）、南京市溧水区人民‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌政府永阳街道办事处（以下简称永‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌阳街道办事处）、南京市规划‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌和自然资源局（以下简称南‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌京市规划局）行政许可一案，不服本院于2017年6月20日作出（2017）苏01行终386号行政裁定，向江苏省南京市人民检察院申‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌诉。江苏省南京市人民检察院以宁检民（行）监[2018]32010000463号再审检察建议书向本院提出再审检察建议。江苏省南京‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌市人民检察院审查过程中，丁玲于2019年4‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌月8日已死亡，江苏省南京市人民检察院遂通知丁玲的女儿曹娟，‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌丁玲的父亲丁正喜参加诉讼，丁正喜放弃继续申诉的权‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌利，曹娟坚持申诉。经本院审判委员会讨论决定，本院于2019年9月18日作出（2019）苏01行监1号行政裁定书‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌，再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。江苏省南京市人民检察院指派检察员周捷、‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌检察员助理朱贞出庭履行职务。申诉人曹娟及其委托诉讼‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌代理人于亚伟，与被申诉人溧水城乡建设局的委托诉讼代理人杨诗君、王玉新，永阳街道办事处的委托诉讼代‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌理人陈源花，南京市规划局的委托诉讼代理人方金根、范遵国到‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 江苏省南京市人民检察院提出再审检察建议，认为申诉人丁玲就本案诉讼已于2012年12月28日向南京市溧水区人民法‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌院行政庭法官卞卫明提交了起诉状，但该院未对其起诉作出是否立案的决定，故丁玲的起诉期限系因该院受理程序被耽误，该时间不应计算在起诉期限之内，故丁玲于2016年11月18日向南‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌京铁路运输法院的起诉并未超过法定的起诉期限，特提出再审检察建议。 曹娟称：检察建议符合司‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌法程序，本案应当再审。 溧水城乡建设局称：检察‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌建议诉讼丁玲的起诉没有超过法定起诉期限不符合事‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌实，也不符合法律规定。丁玲在南京铁路运输法院起诉时并没有提交向南京市溧水区人‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌民法院起诉的材料，故丁玲在二审中提交的该材料不属于新‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌的证据。且该材料亦不能证明丁玲已就本‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌案提起诉讼的事实。 永阳街道办事处称：丁玲确实在2012年12‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌月28日将起诉状提交给溧水区人民法院，但对于溧水区人民法院有无将该‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌份证据提交给南京铁路运输法院的事实，检察机关‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌没有查清，而从南京铁路运输法院一审认定的事实来看，丁玲是在2016年11月18日直接向铁路法院起诉‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌的，所以我方认为检察机关所出示的证据不能达到证明诉讼时效中断的观点。 南京市规划局称：同意溧水城乡建设局和永阳街道办事处的意见。 本院再审‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌查明事实：2016年11月18日，丁玲向南京铁路运输法院诉称：2001年买下自家房西山墙剩余土地67.86平方米，申请建房，自己当时符合建房条件，且规划费、教育附加费都已支付，但是溧水区住房和城乡建设局(以下简称溧水区城建局)拖延‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌不发证。因溧水区城建局不发建设许可证，溧水区市容局屡屡阻止而至今未建成房屋。自家房屋危险又无抗震力，居住实在不安全。请求判令：1、责令溧水区城建局履行办理工程建设许可证法定职责。2、认定溧土宅(城规)字第000228号“溧水县城规划区内农‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌居民建设用地许可证”有效。 南京铁路运输法院认为：溧水县人民政府[20‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌12]溧行复第18号行政复议决定书作出的时间是2012年12月17日，丁玲应在收到行政复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼，但丁玲直到2016年11月18日才向法院起诉，已明显超过了法定的起诉期限，‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(二)项、第二款的规定，裁定：驳回丁玲的起诉。 丁玲不服一‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌审裁定，向本院提起上诉。 本院二审于2017年6月20日作出（‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌2017）苏01行终386号行政裁定书，裁定：驳回上‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌诉，维持原裁定。 丁玲不服二审裁定，向江苏省高级人民法院申请再审，该院于2018年1‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌0月25日作出(2017)苏行申1412号行政裁定，驳回其再审申请。 丁玲仍不服该裁定，于201‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌8年12月25日向江苏省南京市检察院提出行政诉讼监督申请。认为其在2012年12月28日，在法律规定的1‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌5天起诉期限内已经向溧水法院递交起诉状并被收下，其起诉没有超过起诉期限。 江苏省南京市人民检察院经审查后，以宁检民（行）监[2018]32010000‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌463号再审检察建议书向本院提出再审检察建议。 本院再审另查明：一、丁玲于2012年12‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌月28日向南京市溧水区人民法院原‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌行政庭法官卞卫明提交起诉状一份，卞卫明‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌在该起诉状左上角手写注明：“注：2012年12月‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌28日收到丁玲起诉材料”、“情况属实；卞卫明‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌、2017年3月”，该备注上加盖有南京‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌市溧水区人民法院印章。经江苏省南京市‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌人民检察院核查：书写人‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌卞卫明表示其在2012年期间，任溧水区人民法院行政庭法官，当时溧水区人民法院对行政案件的受理作出内部规‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌定：当事人向法院提起行政诉讼，需经行政庭审查行政起诉状后再决定是否立案。其于2012‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌年12月28日收取丁玲该份起诉状后，因其调离行政庭，不再清楚丁‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌玲起诉案件的后续处理情况。该起诉状左‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌上角加注内容，系其2012年12月28日收下丁玲‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌材料时，根据丁玲要求，用铅笔书写备注。“情况属实。卞卫明”内容系2017年3月丁玲向南京铁路运输法院起诉本案被‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌驳回后，丁玲重新要求其签字证明并加盖溧水区法院的印章。另，溧水区人民法院出具情况说明一份，确认该份书证系该院干警卞‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌卫明亲笔书写，并由卞卫明加盖南京市溧水区人民法院的印章。本院二审中，丁玲已向法院提交该份起诉状‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌，但二审中未就该份书证进行质证、认证，亦未作为裁判依据。 经比对该份起诉状与丁玲向南京铁路‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌运输法院起诉的起诉状内容，丁玲的诉讼请求均为：责令住建局履行办理建设许可证法定职责；认定溧土宅(城规)字第000228号溧水县城规划区内许可证有效。被告均为：溧水区住房和城乡建设局、‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌溧水区永阳镇人民政府以及溧水区国土资源局(因撤县变区，溧水区国土资源局职能变更，2016年11月18日的起诉状依照铁路运输法院的要求修改为南京市国土资源局)。 本院再审认为，《中华人民共和国行政诉讼‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”原《中华人民共‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌和国行政诉讼法》（1990年颁布‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌，2015年失效）第四十二‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌条的规定：“人民法院接到起诉状，经审查，应当‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌在七日内立案或者作出裁定不予受理。”本案中，南京市溧水区人民法院于2012年12月28日收取丁‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌玲起诉状后，一直未对其起诉作出是否立案的决定，二审中，丁玲已向法院提交该份起诉状‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌，但二审法院未对该份证据进行认定，因此丁玲的起诉期限因溧水‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌区法院的受理程序被耽误，而非因自身原‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌因造成，其被耽误的时间不应‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌计算在起诉期限内，故丁玲的起诉并未超过‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌法律规定的起诉期限。原一、二审法院以此为由驳回‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌丁玲的起诉不当，应予纠正。 依照《中华人民共和国行政诉‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌讼法》第四十八条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项规定，裁定如下： 一、撤销南京铁路运输法院（2016）苏8602行‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌初1399号行政裁定和南京市中级人民法院（2‍‌‌‍‍‌‌‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‌017）苏01行终386号行政裁定； 二、本案发回南京铁路运输法院重审。 审判长  仲新建 审判员  叶 存 审判员  于俊涛 二〇一九年十一月一日 书记员  苏 娟