山东省青岛市即墨区人民法院行 政 判 决 书（2019)鲁0282行初70号原告楚玉通，男，1988年7月25日出生，汉族，住天津市静海县。被告青岛市即墨区市场监督管理局，住所地青岛市即墨区鹤山路156号。统一社会信用代码11370282334188445M。法定代表人万吉慧，局长。出庭负责人江志雷，副局长。委托代理人黄俊龙，山东文鼎律师事务所律师。原告楚玉通不服被告青岛市即墨区市场监督管理局（以下简称即墨市场监管局）于2015年1月20日作出的工商行政登记行为，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告楚玉通、被告即墨市场监管局负责人江志雷及委托代理人黄俊龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告楚玉通诉称，2011年原告身份证连同钱包被盗丢失，并到户籍所在公安机关挂失补办身份证。2017年2月在天津税务部门为现就职公司办理申领发票业务时发现，有人使用原告之前所丢失身份证在山东省青岛市即墨区蓝村镇北泉村1226-1号注册了一家企业，登记时间为2015年1月，公司名称为青岛金泉金属材料有限公司。原告从未参与该公司运营，且对该公司登记毫不知情，为他人冒用原告身份伪造原告注册委托书中的签字。原告认为，原告的合法人身权益应该得到保护。作为政府机关，工商部门在企业登记注册工作中存在漏洞，在公司注册登记时只进行书式检查，由公司注册登记申请人来负责验证其所申请注册公司材料的真实性，且无需公司法人到场，给了不法分子可趁之机，在原告不知情的情况下，使用原告所丢失的身份证和假冒的签字进行了企业注册登记。原告发现身份被冒用后，先后到工商部门和公安机关递交材料申请立案调查，目前已无法找到公司实际办理人。时至今日该公司已欠税达75万之巨，冒用原告身份目的非常明显。为维护原告自身合法权益，请求依法撤销他人冒用原告身份注册的青岛金泉金属材料有限公司登记。原告向本院提供了以下证据：1、（2017）鲁0282刑初634号判决书，证明王玉凤实际控制涉案公司并虚开增值税发票；2、临时身份证复印件一份、身份证复印件两份，证明原告身份证丢失过，先在无锡补办临时身份证，后在无锡办理了正式身份证，回到天津后又重新办理正式身份证。涉案公司设立时间比原告最后一张身份证时间还要晚，证明原告并没有参与公司的设立、经营。被告即墨市场监管局辩称，2015年1月19日，青岛金泉金属材料有限公司股东楚玉通委托案外人张茜茜向被告申请设立公司登记并提交相关申请材料。经审查其所提交申请登记材料齐全，符合法定要求。被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定办理了公司设立登记。2015年7月16日，青岛金泉金属材料有限公司向被告申请公司变更登记，变更公司经营范围、经营期限。经审查其所提交申请登记材料齐全，符合法定要求。被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定办理了公司变更登记。综上所述，被告的登记行为符合法律规定，原告的诉讼请求于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。被告即墨市场监管局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或共同委托代理人授权委托书；3、青岛金泉金属材料有限公司章程；4、股东楚玉通的身份证明（身份证复印件）；5、青岛金泉金属材料有限公司执行董事聘任经理决定、股东会决议；6、房权证明及无偿使用证明、房权人身份证复印件；7、企业名称预先核准通知书；8、公司变更登记材料，包括公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、章程修正案、股东决定、营业执照。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见是：对证据1公司登记申请并非我个人意愿申请，本人毫不知情。对证据2委托代理授权书并非我本人委托，上面签字不是本人签字。证据3本人毫不知情。证据4身份证复印件是本人当时丢失的身份证，身份证复印件上面“原件一致”包括签字都不是本人签字。证据5上的签字也不是本人签字。证据6不知情。证据7不知情。证据8不知情，不是本人签字。被告对原告提交证据的质证意见是：对证据1真实性无异议，证据2与本案无关。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，与案件有关联性，可以作为认定案件事实的证据，但证明目的应综合分析认定。经审理查明，2015年1月19日，案外人张茜茜作为委托代理人向被告即墨市场监管局提出了青岛金泉金属材料有限公司的设立登记申请。同时，以书面形式向被告提交了公司登记（备案）申请书；法定代表人信息；董事、监事、经理信息；股东（发起人）出资情况；指定代表或者共同委托代理人授权委托书；公司章程；执行董事聘任经理决定；股东决定；无偿使用证明；房权证明；企业名称预先核准通知书等。2015年1月20日，被告即墨市场监管局核准青岛金泉金属材料有限公司登记，原告楚玉通被登记为青岛金泉金属材料有限公司的股东、法定代表人。2015年7月16日，案外人邱伟伟作为委托代理人向被告即墨市场监管局提出了青岛金泉金属材料有限公司的变更登记申请。同日，被告即墨市场监管局核准青岛金泉金属材料有限公司变更登记。另查明，办理青岛金泉金属材料有限公司登记使用的原告楚玉通的身份证是2006年6月办理，有效期至2015年6月，住址为天津市××××村富民2区13号。2012年2月，原告楚玉通称身份证丢失，先办理临时身份证，有效期至2012年5月，后办理正式身份证，有效期至2022年2月，住址为江苏省无锡市滨湖区蠡湖大道1800号。后因户籍变更，原告楚玉通于2013年2月4日办理新的身份证，有效期至2023年2月，住址为天津市××××村富民2区13号。再查明，本院（2017）鲁0282刑初634号刑事判决书认定，王玉凤系青岛金泉金属材料有限公司的实际经营人，2014年至2016年期间，王玉凤伙同邱伟伟以其实际控制的青岛金泉金属材料有限公司等公司的名义，在无真实业务的情况下，以收取开票费的方式，向有关公司虚开增值税发票。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《企业登记程序规定》第八条规定：“如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”第九条规定：“到登记申请后，应当对登记材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指……。申请材料符合法定形式是指……。”本案中，被告即墨市场监管局作为公司登记机关，具有公司设立登记的法定职责和权限，其主要是从形式上审查公司登记提交的申请材料是否齐全、符合法定形式。对申请材料实质内容的真实性应当由申请人负责。2015年1月19日，被告即墨市场监管局收到的关于青岛金泉金属材料有限公司的申请设立登记材料在形式上符合上述规定，其履行了审查义务。但结合原告楚玉通的身份证变更情况以及本院（2017）鲁0282刑初634号刑事判决书认定的事实可以确认，该申请材料中楚玉通的签名并非由原告本人所签署，其本人对被登记为青岛金泉金属材料有限公司的股东及法定代表人职务一事并不知情，亦未参与过该公司的经营，故被告即墨市场监管局依据虚假的申请材料作出的青岛金泉金属材料有限公司设立登记行为缺乏事实依据，主要证据不足，依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告青岛市即墨区市场监督管理局于2015年1月20日作出对青岛金泉金属材料有限公司的设立行政登记行为。案件受理费50元，由被告青岛市即墨区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  于振冰人民陪审员  邵作正人民陪审员  孙蓬勃二〇一九年十一月二十二日书 记 员  李海丹附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。