湖南省怀化市鹤城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1202民初1477号 原告（反诉被告）：怀化市城市建设投资有限公司。 法定代表人：熊智勇，该公司董事长。 委托诉讼代理人：姜铭，男，该公司工作人员。 委托诉讼代理人：吴龙辉，湖南金州律师事务所律师。 被告（反诉原告）：李丁春。 原告怀化市城市建设投资有限公司（以下简称城投公司）与被告李丁春房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年3月5日受理后，依法适用简易程序，于2019年5月21公开开庭进行了审理。诉讼过程中，李丁春当庭提起反诉，并申请对拟安置的门面予以评估。2019年5月22日，本院将本诉与反诉合并审理并裁定转为普通程序，并于2019年10月15日、2019年11月5日公开开庭进行了审理。原告城投公司的委托诉讼代理人吴龙辉，被告李丁春三次开庭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 城投公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《房屋拆迁补偿安置补充协议》；2.判令被告承担本案所有诉讼费用。事实与理由：原告因怀化市城市建设需要,经怀化市房产管理局[怀房拆许字(2009)005号]《房屋拆迁许可证批准》,需拆迁被告李丁春位于鹤城区太平桥头胜利村1-2组的房屋,并于2011年9月9日与李丁春签订合同编号为56号的《城市房屋拆迁补偿安置协议书》(以下简称《56号协议书》)和合同编号为57号的《城市房屋拆迁补偿安置协议书》(以下简称《57号协议书》)。《56号协议书》约定“除补偿金额外,还补偿其位于市民休闲广场二期一层18、19号门面”，《57号协议书》约定“除补偿金额外,还补偿其位于市民休闲广场二期20号门面及外经委安置区第4栋16层A2户型房屋一套,补偿门面建筑面积40.78m²,补偿房屋面积110.43m²(以房产局办证核对面积为准)”。之后,原、被告经协商一致又签订了《房屋拆迁补偿安置补充协议》(以下简称《补充协议》),约定原告与被告李丁春于2011年9月9日所签订的安置置换在市民休闲广场18、19、20号经营门面的《城市房屋拆迁补偿安置协议书》废止,由原告将拟建设的迎丰片区安置区(原住建局、卫生局区域)临迎丰路主干道街面的B-05#楼西侧一层商业处划出一个开间(8m左右)约122.34m²(不低于120m²符合规划要求)的单独经营面积予以安置置换,面积差额部分按市场补差价。现因政府建设规划调整,《补充协议》约定补偿给被告李丁春的迎丰路沿街门面不再修建,后经原、被告多次协商仍无法就解除《补充协议》达成一致。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条及第一百一十条之规定,当事人在合同目的不能实现，债务标的不适于强制履行或者履行费用过高等情况下可以解除合同，现因政府建设规划调整,《补充协议》约定补偿给李丁春的迎丰路沿街门面不再修建。即在客观上,《补充协议》已不具备继续履行条件。为保护原、被告双方的权益，特诉至法院，希支持原告的诉讼请求。 李丁春针对城投公司的本诉答辩称：一、城投公司持有的《拆迁许可证》已于2011年4月14日过期失效,但城投公司竟违法欺骗李丁春,并与李丁春相继签订了一系列无法律效力的《拆迁补偿安置协议》,且违法拆除李丁春的房屋。李丁春认为:行政许可有时效期限,城投公司必须在项目许可有效期限内予以拆迁补偿安置工作，双方所签订的安置补充协议并非依《拆迁许可证》有效期限实施,而是在许可有效期限失效之后未取得拆迁安置权限情况下签订的协议,对李丁春没有法律约束力。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的,应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”之规定，可以证实城投公司在实施违法拆迁。二、城投公司应依法赔偿李丁春的全部经济损失。（一）赔偿门面的实际损失。该门面应以套内面积为准,因开间8m是双方的合意,并按现有市场价值依法进行评估；（二）城投公司应当依法赔偿李丁春停产停业损失。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。”李丁春认为，既然城投公司持有的《拆迁许可证》早已过期失效,也就是拆迁安置许可权失效，基于此签订的任何拆迁补偿协议因缺乏基础自然失效,但城投公司不可能因此而获得拆迁本人财产的不当得利。除城投公司赔偿李丁春门面实际损失外,还应当依法赔偿停产停业损失(经营损失),该损失完全是由城投公司一方所造成。至于该经营损失如何计算，李丁春认为，一是依法评估，二是参照《湖南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例办法》相关规定赔偿。 李丁春向本院提出反诉请求：1.判令城投公司赔偿李丁春房屋安置损失费11255280元(92000元×122.34m²)；2.判令城投公司赔偿李丁春停产停业损失暂计4884791元(每月按照房屋评估价值的7‰计算,自2014年4月1日起至实际付清之日止)；3.判令城投公司承担本案诉讼费用。诉讼过程中，李丁春增加要求城投公司承担委托评估费71000元。事实与理由：城投公司与李丁春于2011年9月9日签订《城市房屋拆迁补偿安置协议书》两份,分别约定城投公司拆除李丁春房屋后,将补偿李丁春位于市民休闲广场二期一层18、19、20号门面以及外经委安置区第4栋16层A2户型房屋一套。因城投公司未按约兑现承诺，致使李丁春无法取得城投公司承诺的门面安置。经李丁春多次交涉,此后城投公司又与李丁春签订《房屋拆迁补偿安置补充协议》,约定:城投公司在拟建设的迎丰片区安置区(原住建局、卫生局区域)临迎丰路主干道街面的B-05#楼西侧一层商业处划出一个开间约122.34m²的单独经营面积予以安置置换给李丁春,该安置房的交付期限暂定为36个月,城投公司向李丁春支付停产停业损失补偿费的起止期限为自2012年11月1日起至城投公司向李丁春交付安置房后三个月止,但城投公司将李丁春的房屋拆除后，至今未能按约向李丁春交付该122.34m²的单独经营面积的安置房。李丁春认为，城投公司采取欺骗手段，依据2011年4月14日已经失效的《房屋拆迁许可证》及拆迁补偿安置方案,擅自与李丁春签订一系列房屋拆迁补偿安置协议,均不具有合法性,且侵害了李丁春的合法权益,致使李丁春利益损失严重,依据相关法律规定,城投公司应按照佳惠华盛堂迎丰路主干道街面一层商业经营用房92000元/平方米的计算标准赔偿李丁春房屋安置损失费11255280元。此外，根据2014年4月1日施行的《湖南省实施办法》第十四条第一款规定:“征收生产、经营性用房,造成被征收人停产停业直接损失的,每月按照被征收房屋评估价值的7‰给予补偿。停产停业期限,按照实际停产停业的月数计算确定”,因此城投公司过错十分明显,还应赔偿李丁春因停产停业所受到的经营损失。李丁春为维护其合法权益,特提起反诉，望依法支持李丁春的反诉请求。 针对李丁春的反诉，城投公司答辩称：第一，关于赔偿李丁春房屋安置损失费的问题，城投公司认可对李丁春进行货币补偿，但具体补偿标准请法院在评估报告的基础上结合本案的实际情况综合评判；第二，关于停产停业损失，城投公司在双方合同中约定为50元/月/每平方，且已经将该损失支付给李丁春，李丁春要求根据2014年4月1日施行的湖南省实施办法》主张错误，具体的停产停业损失应以双方合同约定为准；第三，关于委托评估费的承担，请法院依法处理。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.对城投公司提交编号为56《城市房屋拆迁补偿安置协议书》、编号为57《城市房屋拆迁补偿安置协议书》、《房屋拆迁补偿安置补充协议》各一份，李丁春对三份协议的真实性没有异议，且明确协议约定的搬迁费、临时补助费等除本案诉争门面外均已履行完毕，但认为协议签订在城投公司持有《拆迁许可证》失效后，说明城投公司违法实施拆迁致协议无效，该组证据来源合法，内容客观真实，即便该三份协议签订于《拆迁许可证》失效后，亦不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条所规定的合同无效的情形，《拆迁许可证》的延续系行政管理范畴，其目的是要求行政被许可人及时履行职责，并不能因此证明城投公司实施违法拆迁，故对李丁春的该主张，本院不予支持，该组证据具有证明力，本院予以采信；2.对李丁春提交的其中国建设银行DCC个人活期明细账查询单一份，城投公司对其真实性没有异议，但对其关联性提出了异议，认为支付的费用主体为市征收办，并非城设公司，该证据真实，合法有效，能证实本案相关事实，本院予以采信；3.对李丁春提交的《门面租赁合同》一份，城投公司对其三性均提出了异议，因李丁春未提交该证据原件或与原件核对无异的复印件，本院无法核实其真实性，且该证据与本案处理亦无关联，本院不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年9月9日，城投公司作为拆迁人（甲方）与李丁春作为被拆迁人（乙方）签订了两份《城市房屋拆迁补偿安置协议书》，即《56号协议书》和《57号协议书》，《56号协议书》约定：乙方被拆迁房屋坐落于太平桥头胜利村1-2组，该房屋建筑面积64.86m²，房屋产权证号为00042072号；甲方应付乙方补偿安置总金额为685996元，含房地合一补偿费653789元、房屋装饰装修补偿费14516元、临时安置补助费4845元、搬迁补助费6538元、附属设施等补助费6308元；本协议签订后，由甲方提供座落于市民休闲广场二期一层18、19[现房、期房]对乙方进行安置；本协议签订后，甲方应付乙方73147元，其中包括过渡费4845元、搬家费6538元、附属设施等补助费6308元、装修14516元，价差31133元，经营损失9807元；双方在合同中还约定其他权利与义务。《57号协议书》约定：乙方被拆迁房屋座落于太平桥头胜利村1-2组，该房屋建筑面积150.05m²，房屋产权证号为00042072号；甲方应付乙方补偿安置总金额为544673元，含房地合一补偿费519277元、临时安置补助费11209元、搬迁补助费5193元、附属设施等补助费8994元；本协议签订后，由甲方提供座落于市民休闲广场二期20号门面、外经委安置区第4栋16层A2户型[现房、期房]对乙方进行安置，安置房建筑面积门面40.78m²、110.43m²；本协议签订后，甲方应付乙方33185元，其中包括过渡费11209元、搬家费5193元、附属设施等补助费8994元、经营损失7789元；双方在合同中还约定其他权利与义务。同时，怀化市国有土地房屋征收办公室以拆迁实施单位的名义在上述两份协议书尾部加盖印章。上述协议签订后，除城投公司应安置给李丁春位于市民休闲广场18#、19#、20#经营门面外，其他均已履行完毕。 之后，城投公司作为甲方与李丁春作为乙方又签订一份《房屋拆迁补偿安置补充协议》，约定：“甲方因市重点工程太平溪综合治理需要,经怀化市房产管理局怀房拆许字[2009]005号《房屋拆迁许可证》批准,需拆迁产权属乙方的太平桥头处的经营用房。根据《中华人民共和国合同法》、《城市房屋拆迁管理条例》及其它有关法律、法规之规定,确保被拆迁人的合法权益,拆迁双方经平等协商,特签订以下补充协议：第一条甲方在拟建设的迎丰片区安置区(原住建局、卫生局区域)临迎丰路主干道街面的B-05#楼西侧一层商业处(见附图)划出一个开间(8m左右)约122.34m²(不低于120m²符合规划要求)的单独经营面积予以安置置换,面积差额部分按市场价找补差价。第二条安置房的交付期限暂定为36个月(2012年11月1日至2015年10月31日)。第三条安置房建设工程完工后,甲方在安置房区域内以及在《怀化日报》同时发布交房通知，通知发布之日即为甲方向乙方交房之日。交房之日乙方向甲方结清市民休闲广场安置时的差额款160320元。第四条甲方向乙方支付停产停业损失补偿费的起止期限为:自2012年11月1日起至甲方向乙方交付安置房后三个月止。第五条甲方支付乙方停产停业损失补偿费标准为50元/月·平方米。第六条安置房暂定交付期限内,乙方停产停业损失补偿费由甲方分年度向乙方支付。第七条本协议签订后,2011年9月9日所签订的安置置换在市民休闲广场18、19米、20#经营门面的《城市房屋拆迁补偿安置协议书(产权调换》同时废止。在交房后一年内给乙方办理好两证。第八条如因规划调整或其他不可抗力的原因,双方秉着实事求是、依法依规的原则协商解决。第九条本协议一式伍份,甲方执肆份,乙方持壹份,自双方签字盖章之日起生效。” 2016年5月26日怀化市人民政府专题会议记要议定，关于9个待建居民安置区，为贯彻落实中央和省委、省政府“去库存”政策精神，减少居民安置区建设过程中的矛盾和问题，取消9个待建的居民安置区建设计划，由城投公司组织合作单位依法解除合作协议并进行审计，并由城投公司、市征收办组织相关部门研究货币安置办法、制订实施方案，于2016年6月底前完成9个待建居民安置区拟安置对象的安置任务。因案涉拟安置的门面在上述9个待建居民安置区范围内，城投公司于2016年7月8日向李丁春送达《怀化市城市建设投资有限公司关于李丁春同志房屋拆迁安置问题的处理意见函》，载明：“你于2015年9月23日提交的《请求依法依规支付停产停业损失费的报告》,我们多次协调沟通,并多次进行答复。现根据2016年6月13日,市政府张扬平副市长主持召开的专题会议精神,现就您被拆迁房屋安置问题形成如下两种处理方案和意见:1、货币补偿。根据市政府[2016]第25次专题会议纪要,您原签订协议拟安置在建设局、卫生局区域的安置区不再建设。按照6月13日市政府张扬平副市长主持召开的专题会议精神,被征收人拟安置在九个不再建设的居民安置区的经营性用房变更为货币补偿，即对原拆迁经营性用房委托评估公司按新的时点进行评估，按怀化市新的征收与补偿实施办法进行一次性货币补偿。2、产权置换。考虑到您的特殊性，您也可以在市城建投资公司现有在建安置区剩余资产中选择住房、门面、经营性用房进行等价值产权调换。如您选择以上任何一种方案，我们都将竭诚为你做好服务。根据6月13日市政府的会议精神，货币补偿方案选择期限为三个月，三个月后将停发停产停业损失费。如您对我们提供的方案不满意，也可选择司法途径解决。专此致函。” 因双方对拆迁安置方案协商未果，城投公司于2019年3月5日向本院提起诉讼，诉讼过程中，经李丁春申请，本院委托双方共同选定的资产评估公司，对城投公司拟建设安置给李丁春的门面参照同地段同类型的门面市场价值进行评估。2019年9月18日，湖南新融达房地产土地资产评估有限公司出具《估价报告书》，评估总价为944.15万元，单价为77174元/平方米，为此，李丁春共支付评估费7.1万元。 另查明：虽然双方在《房屋拆迁补偿安置补充协议》第五条约定，城投公司支付李丁春停产停业损失补偿费标准为50元/月/平方米，但双方认可实际上案涉安置门面最后一年的停产停业损失已增加至165000元/年，且已支付至2015年9月9日。 本院认为，本案系房屋拆迁安置补偿合同纠纷。双方签订的《房屋拆迁补偿安置补充协议》系双方真实意思的表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应全面履行合同义务。现因政策调整，致合同目的不能实现，城投公司要求解除双方签订的《房屋拆迁补偿安置补充协议》，李丁春亦反诉要求城投公司赔偿房屋安置损失费及停产停业损失，可视为双方同意按货币补偿的方式予以解决，故对城投公司本诉第一项诉讼请求，本院予以支持。关于李丁春反诉要求城投公司赔偿房屋安置损失费11255280元，因双方对拟安置的门面进行了评估，该评估报告符合法律规定，故城投公司在未能交付门面时，理应支付李丁春该门面相对应的市场价值即944.15万元，对超出部分，本院不予支持。关于停产停业损失费的计算，双方在《房屋拆迁补偿安置补充协议》中已有明确约定，之后，双方就该标准提高至每年165000元，依据《中华人民共和国合同法》第九十八条“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。”之规定，在合同解除生效前，城投公司应继续按提高的标准向李丁春支付停产停业损失。李丁春提出按同地段同面积门面租金或依湖南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法第十四条标准支付停产停业损失的主张，理由不充分，本院不予支持。关于李丁春因资产评估所垫付的评估费7.1万元，因李丁春在本案中没有任何过错，且该费用若由被拆迁人承担有失公平，该费用由城投公司承担为宜。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十八条、第一百零七条之规定，判决如下: 一、解除怀化市城市建设投资有限公司与李丁春所签订的《房屋拆迁补偿安置补充协议》； 二、怀化市城市建设投资有限公司于本判决生效后十日内向李丁春支付房屋安置损失费944.15万元及评估费7.1万元，共计951.25万元，并按每年16.5万元的标准从2015年9月9日起向李丁春支付停产停业损失至本判决生效时止； 三、驳回李丁春的其他反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费80元，反诉案件受理费59533元(已减半收取)，共计59613元，由怀化市城市建设投资有限公司负担41204元，由李丁春负担18409元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  李军康 人民陪审员  瞿菊英 人民陪审员  黄巧云 二〇一九年十一月十五日 代理书记员  杨梅云 附：法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。