四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0105行初252号 原告孙学军，男，汉族，1969年1月24日出生，住四川省金堂县。 委托代理人张龙，四川蜀都金丰律师事务所律师，特别授权。 委托代理人李长银，金堂县赵镇法律服务所法律工作者，一般授权。 被告成都市公安局交通警察支队，住所地：成都市青羊区鼓楼南街142号。 法定代表人李文胜，局长。 委托代理人张雯飞，该支队工作人员，一般授权。 委托代理人莫子轩，该支队工作人员，一般授权。 原告孙学军不服被告成都市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）作出的行政处罚决定一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告市交警支队送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭于2019年11月5日公开开庭进行了审理。原告孙学军及其委托代理人张龙，被告市交警支队负责人委托出庭的工作人员暨委托代理人莫子轩，该支队委托代理人张雯飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月18日，被告作出成公交公交决字［2019］第5101002400840072号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明“被处罚人孙学军……机动车驾驶证号：5101211969××××××××；准驾车型：Ｂ1；查明被处罚人于2018年5月8日14时19分，在龙泉驿区实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的违法行为（代码1004）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第101条第1款，决定给予吊销机动车驾驶证。该行政处罚决定书并告知孙学军有申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。 原告孙学军诉称，2018年5月8日，原告驾驶川Ａ×××××轻型厢式货车在龙泉驿区与推行载有大量废品的自制独轮手推车横穿机动车道的行人刘启福发生碰撞。原告的行为与事故的发生和事故后果均不具有因果关系，原告不应当承担事故责任。2019年4月，原告通过成都市公安局交通管理局网站查询到原告准驾车型为Ｃ1Ｍ驾驶证被市交警支队吊销，原告至今未收到被告相应的行政处罚文书。被告吊销原告Ｃ1Ｍ准驾车型的行政处罚没有事实和法律依据，作出的行政处罚程序违法。故提起诉讼，请求：1、确认被告市交警支队作出的吊销原告Ｃ1Ｍ准驾车型的行政处罚决定违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。 被告市交警支队辩称，原告因重大交通事故造成他人受伤经医院抢救无效死亡，经龙泉驿区公安分局交通警察大队调查后，认定原告承担事故主要责任。2018年7月18日，原告向成都市公安局交通管理局车辆管理所提出注销准驾车型“B1”的书面申请，车管所受理后当场办结。2018年8月9日，成都市龙泉驿区人民法院（以下简称龙泉驿法院）作出“孙学军犯交通肇事罪，判处有期徒刑九个月的判决”。2019年1月18日，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定，适用一般程序办理，依法进行了调查取证、告知等环节，作出了吊销原告机动车驾驶证的处罚决定，并于1月28日邮寄送达。原告于2019年8月提起行政诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，且该行政处罚决定，事实清楚，程序合法，处罚适当，适用法律正确，原告诉请应予驳回。 经审理查明，2018年5月8日下午14时19分许，原告孙学军驾驶川Ａ×××××“江淮”牌轻型厢式货车行驶至龙泉驿区往龙泉方向约14米处路段，与推行独轮车横过道路的行人刘启福发生碰撞，致刘启福受伤，车辆受损。事发后，刘启福被送往医院经抢救无效死亡。 2018年6月19日，成都市公安局龙泉驿区分局交通警察大队作出确定孙学军承担事故主要责任的第510112120180000071号《道路交通事故认定书》，并对孙学军交通违法行为予以立案侦查。2018年6月27日，孙学军因涉嫌交通肇事罪被成都市公安局龙泉驿区分局取保候审。2018年8月9日，孙学军因涉嫌犯交通肇事罪经龙泉驿法院决定被逮捕，该院于同日作出（2018）川0112刑初469号《刑事判决书》，判决孙学军犯交通肇事罪并判处有期徒刑九个月。 2019年1月14日，成都市公安局龙泉驿区分局交通警察大队作为办案单位向被告提交《呈请吊销机动车驾驶证报告书》，载明“龙泉驿法院作出（2018）川0112刑初469号刑事判决书，孙学军犯交通肇事罪判处有期徒刑九个月；特呈请吊销孙学军机动车驾驶证”。同日，被告拟对原告孙学军作出予以吊销其机动车驾驶证的行政处罚，并制作了《行政处罚告知笔录》，办案民警向原告告知“2019年8月9日经龙泉驿法院判决：孙学军犯交通肇事罪，判处有期徒刑九个月。根据《根据中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，应予吊销机动车驾驶证的处罚”。并向原告告知有陈述、申辩及申请听证的权利，原告表示不要求陈述、申辩及听证并在笔录上签名。2019年1月18日，被告作出本案被诉行政处罚决定。同月25日，被告按原告机动车驾驶证载明的信息向原告住址“四川省金堂县”邮寄送达行政处罚决定书。邮局《投递邮寄清单》材料反馈该邮件由原告嫂嫂朱ＸＸ签收。 另查明：（一）原告不服龙泉驿法院作出的（2018）川0112刑初469号《刑事判决书》，提起上诉。四川省成都市中级人民法院（以下简称成都中院）于2018年9月28日作出（2018）川01刑终1051《刑事判决书》，二审判决：一、撤销成都市龙泉驿区人民法院（2018）川0112刑初469号刑事判决书，即孙学军犯交通肇事罪，判处有期徒刑九个月的判决。二、孙学军犯交通肇事罪，判处有期徒刑七个月。被告在本案庭审中提交了该刑事判决书，原告对此认为“被告没有根据成都中院的判决书对原告作出处罚，程序不合法”。 （二）2018年7月18日，成都市公安局交通警察支队车辆管理所出具有（2018）第510100201816604《注销最高／实习准驾车型决定书》，主要内容为“被注销人孙学军；机动车驾驶证号5101211969××××××××；准驾车型Ｂ1型……因发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪；现决定注销该机动车驾驶证。注销后的准驾车型为Ｃ1Ｍ”。 上述事实，有当事人陈述及询问笔录、《道路交通事故认定书》、龙泉驿法院（2018）0112刑初469号川01刑终1051号刑事判决书、《呈请吊销机动车驾驶证报告书》、《行政处罚告知笔录》、成公交公交决字[2019]第5101002400840072号《公安交通管理行政处罚决定书》、投递邮寄清单、（2018）第510100201816604《注销最高/实习准驾车型决定书》、原告网上查询的吊销驾驶证信息，以及成都中院（2018）川01刑终1051《刑事判决书》等证据在案佐证。 原告在诉讼中向本院提交有《调查收集证据申请书》、《道路交通事故责任重新认定申请书》，要求本院调取成都市公安局龙泉驿区分局交通警察大队认定道路交通事故责任的全部案卷材料，以证明原告不应承担本次道路交通事故责任；请求本院委托四川省公安厅对该次交通事故责任进行重新认定。 本院认为，被告提出其行政处罚决定书已于2019年1月28日邮寄送达原告，原告于2019年8月提起的本案诉讼已超过行政诉讼起诉的六个月期限。因被告作出行政处罚决定时，原告因犯交通肇事罪被判刑而处于羁押期间，对此，被告应当清楚此情况；被告虽然向原告住址邮寄送达行政处罚决定书，但因该文书系他人代收，原告实际并不知道该行政处罚的具体内容。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”的规定，原告在被告作出行政处罚时因当时被羁押，其后系在网上查询其机动车驾驶证信息才知道本案被诉行政处罚决定，故其提起的行政诉讼并未超过起诉期限。对被告主张本案超过起诉期限，本院不予采纳。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、以及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款的规定，被告对原告实施的违反道路交通安全行为，具有作出吊销机动车驾驶证行政处罚的行政职权。 《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”本案中，被告拟对原告作出行政处罚前的告知行为，以及办案单位向被告所提交的呈请办案报告，均是以龙泉驿法院（2018）川0112刑初469号《刑事判决书》所判决原告犯交通肇事罪而决定吊销原告机动车驾驶证，因龙泉驿法院作出的该刑事判决已被成都中院二审改判，龙泉驿法院判决并非生效法律文书。因此，被告在办理行政案件过程中，未完整调取原告交通肇事构成犯罪的材料，以未生效的刑事判决书作为其行政处罚所认定事实的依据，导致其认定事实的主要证据不足，故被告所作出的案涉行政处罚应予撤销，并由被告重新作出行政行为。原告审理中要求对其交通事故重新进行责任认定，因不属于行政诉讼审理范畴，故对其由此而提交的《调查收集证据申请书》、《道路交通事故责任重新认定申请书》所提出的请求事项，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市公安局交通警察支队于2019年1月18日对原告孙学军作出的成公交公交决字[2019]第5101002400840072号《公安交通管理行政处罚决定书》； 二、被告成都市公安局交通警察支队在本判决发生法律效力后依法对原告孙学军重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告成都市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 东 人民陪审员  万郁文 人民陪审员  吴雅林 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  李金宴