四川省会东县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)川3426行赔初5号 原告：彭文宪，男，1967年8月3日出生，汉族，村民，小学文化，住四川省会东县。 被告：凉山彝族自治州公安局，住所地：凉山彝族自治州西昌市航天大道3段12号。 法定代表人：周述，职务：局长。 委托代理人：董黎，女，凉山彝族自治州公安局法制支队干警，特别授权。 委托代理人：张兴平，男，凉山彝族自治州公安局法制支队干警。 被告：会东县公安局，住所地：会东县光明街40号。 法定代表人：张祥斌，职务：局长。 委托代理人：何靖，女，会东县公安局公职律师，特别授权。 委托代理人：任杰，男，会东县公安局堵格镇派出所所长。 原告彭文宪不服被告会东县公安局于2019年6月14日作出的东公（堵格）行罚决字[2019]820号会东县公安局行政处罚决定书及凉山彝族自治州公安局于2019年8月31日作出的凉公复决字[2019]30号凉山州公安局行政复议决定书，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼并同时提出行政赔偿诉讼。本院于2019年10月10日立案后，于2019年10月11日、2019年10月14日分别向被告会东县公安局、凉山彝族自治州公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日将本案与原告诉被告会东县公安局、被告凉山彝族自治州公安局治安行政处罚与行政复议纠纷一案合并进行了开庭审理。原告彭文宪、被告会东县公安局委托代理人何靖、任杰，被告凉山彝族自治州公安局委托代理人董黎、张兴平均到庭参加了诉讼，被告凉山彝族自治州公安局法定代表人周述因公出差，被告会东县公安局法定代表人张祥斌因参加全州公安机关“不忘初心、牢记使命”主题教育活动暨扫黑除恶专项斗争工作视频推进会均未能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭文宪诉称，2019年4月起，四川兴天府送变电工程有限公司在会东县堵格镇小弯子村进行农电网改造施工，该工程需要在原告用作栽种烤烟的承包土地（地块编号：00202、地块名称：大埂子、登记面积：10.42亩、四至界限为：东、集体（大埂子）、西、彭昌绪（大埂子）、南、道路、西、彭文陆（大埂子）内栽设两根电杆和进行架设电线施工作业，在并没有与原告就占用承包土地以及损毁地上农作物达成一致赔偿协议的情况下，于2019年6月4日，趁原告出门在北京的时间，强行进入原告家的承包土地内进行架设输电线路工程施工，已将输电电线从原告家承包土地内的电杆上架设到相邻的彭文陆家承包土地上的变压器旁。在此紧急情况下，原告电话委托自己的亲哥哥彭某1前往施工现场阻拦施工单位继续施工，要求施工单位对原告的土地承包经营权损失进行赔偿，防止原告的合法权益被进一步侵犯损害。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十五条：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”的规定以及《中华人民共和国农村土地承包法》第九条：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”的规定。原告对施工单位占用的土地享有承包经营权利，原告委托自己哥哥彭某1为了维护自己合法权益而阻拦施工单位继续施工的行为并不是被告所认定的“为了达到自己个人非法目的”非法行为。也不是被告所认定的《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”的违法行为。但是，被告却作出将原告进行治安拘留9日的行政处罚决定，属于认定事实和适用法律错误，应当依法进行纠正。 原告认为，自己合法享有的土地承包经营权在与平等主体的施工单位所享有的正常生产、经营权之间发生冲突的情况下，都应当受到中华人民共和国现行法律法规的保护，这两者的权利之间并没有先后、优劣之分，但是被告却以保护施工单位的正常生产、经营权为名，将原告自行维护自己合法权益的行为认定成违法行为而进行处罚，属于滥用职权干涉民事活动的违法行为，应当由人民法院判决纠正。 综上所述，原告的行为并没有违法之处，不应当受到行政处罚，请求人民法院判令被告赔偿原告2843.46元。 原告向本庭举出土地承包经营权证复印件2页，拟证明四川省新天府变电公司在原告的承包土里栽了两棵电杆未给予赔偿的事实。 被告会东县公安局辩称，答辩人于2019年10月11日收到会东县人民法院送达的彭文宪不服会东县公安局作出的东公（堵格）行罚决字[2019]820号会东县公安局行政处罚决定诉会东县公安局行政赔偿的起诉状副本，现依法答辩如下： 2019年6月4日8时左右，彭文宪为了达到自己个人非法目的，支使其亲哥彭某1（已行政处罚）非法阻止四川兴天府送变电工程有限公司在会东县堵格镇小弯子村2组实施农网改造工程，阻工长达6小时，造成该公司经济损失。我局依照违法行为人彭文宪的陈述和申辩、证人钟某、彭某1、胡某、彭某2、李某的证人证言、视听资料、彭文宪与彭某1的通话记录等证据，认为彭文宪的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，其行为构成扰乱单位秩序，应予处罚，2019年6月14日，我局作出东公（堵格）行罚决字［2019］820号会东县公安局行政处罚决定书，给予彭文宪行政拘留9日的行政处罚并已执行完毕。综上所述，会东县公安局对彭文宪的行政行为查明和认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的情形，我局不承担赔偿责任，请求人民法院依法驳回原告的赔偿请求。 被告会东县公安局未向本院举证： 被告凉山彝族自治州公安局辩称，我局于2019年7月3日收到彭文宪的行政复议申请，并于当日受理。于2019年8月31日，在法定期限内，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出凉公复决字[2019]30号凉山州公安局行政复议决定书。于2019年9月25日将该决定书送达彭文宪本人。我局在办理该复议案件过程中，严格遵守行政复议法律法规，程序合法；会东县公安局对彭文宪的行政处罚查明和认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序、处罚适当，我局在办理该案过程中程序合法，请求人民法院依法驳回原告的赔偿请求。 被告凉山彝族自治州公安局未向本院提供证据。 经庭审质证，被告会东县公安局、凉山彝族自治州公安局对原告所举证据的真实性及合法性均无异议，但对原告的证明目的提出异议，认为该证据只能证明原告的大埂子有承包土地10亩，但不能证明原告的证明目的，本院经审核认为原告所举证据与本案不具有关联性，本院对该组证据及其证明目的不予以认定。 经审理查明，2019年6月4日8时左右，彭文宪支使其胞兄彭某1阻止四川兴天府送变电工程有限公司在会东县堵格镇小弯子村2组实施的农网改造工程，被告会东县公安局认为彭文宪的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，以东公（堵格）行罚决字［2019］820号《会东县公安局行政处罚决定书》，给予彭文宪行政拘留9日的行政处罚并已执行完毕。原告彭文宪不服，于2019年7月3日向被告凉山彝族自治州公安局申请行政复议，凉山彝族自治州公安局于当日受理该复议申请，后于2019年8月31日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出凉公复决字［2019］30号《凉山州公安局行政复议决定书》，认为会东县公安局查明和认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序、处罚适当，决定维持会东公安局于2019年6月14日作出的给予彭文宪行政拘留9日的决定，并于2019年9月25日将该决定书送达彭文宪本人。原告彭文宪于2019年10月10日向本院提起行政赔偿诉讼，请求人民法院判决被告赔偿原告2843.46元。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第九条第一款的规定，行政机关及其工作人员违法行使职权且造成损害的，受害人方有取得赔偿的权利。本案中，原告彭文宪以被告会东县公安局作出的东公（堵格）行罚决字[2019]820号《会东县公安局行政处罚决定书》，给予自己行政拘留9日的行政处罚违法，损害其合法权益为由提出行政赔偿请求，但本院（2019）川3426行初13号行政判决书已判决驳回原告彭文宪要求撤销会东县公安局作出的东公（堵格）行罚决字[2019]820号会东县公安局行政处罚决定书和凉山彝族自治州公安局作出的凉公复决字[2019]30号凉山州公安局行政复议决定书的诉讼请求，故其赔偿请求无法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”，原告未提供被告的行政行为对其造成损害的证据，其赔偿请求也无事实根据，因此，对原告彭文宪的行政赔偿请求本院不予以支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告彭文宪的行政赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  罗德芬 审 判 员  余发云 人民陪审员  管兴友 二〇一九年十一月十六日 书 记 员  王 梅 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。