云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云0502行初103号 原告朱艳丽，女，1972年3月27日生，汉族，云南省腾冲市人，户籍所在地：腾冲市。 被告腾冲市自然资源局。住所地：腾冲市腾越镇火山社区邮电小区196号，统一社会信用代码：11533023015260315F。 负责人：胡本法,任局长。 委托代理人刘申常、朱艳华，系腾冲市自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。 被告保山市自然资源和规划局。住所地:保山市隆阳区传媒大厦二号楼A座8楼至11楼，统一社会信用代码：1153300001525533XX。 负责人:赵国志，任局长。 委托代理人张志武，系保山市自然资源和规划局法规科科长，代理权限为特别授权。 委托代理人谢飞，云南春裕律师事务所律师，代理权限为一般授权。 原告朱艳丽诉被告腾冲市自然资源局、保山市自然资源和规划局政府信息公开一案，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月6日受理后，分别于2019年10月9日、10月11日向被告保山市自然资源和规划局、腾冲市自然资源局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭于2019年11月14日公开开庭进行了审理。原告朱艳丽，被告腾冲市自然资源局委托代理人刘申常、朱艳华，被告保山市自然资源和规划局委托代理人张志武、谢飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2019年4月2日以邮寄方式向被告腾冲市自然资源局所属的腾冲市不动产登记中心寄送政府信息公开申请书（《政府信息公开申请表》），申请公开：腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域（四至范围）《建设用地批准书》的政府信息。腾冲市不动产登记中心于2019年5月31日作出《关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，于2019年6月4日送达原告。在此期间，原告向被告保山市自然资源和规划局申请复议，复议请求：1、确认被告腾冲市自然资源局未在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复的行为违法；2、责令被告腾冲市自然资源局履行法定职责，对原告的政府信息公开申请作出答复。被告保山市自然资源和规划局于2019年7月16日作出保自规复议〔2019〕2号行政复议决定书，行政复议决定内容：“一、确认腾冲市自然资源局超期作出答复属程序违法。二、驳回朱艳丽的其他复议请求”。2019年8月21日，原告收到被告保山市自然资源和规划局作出的另一份行政复议决定书（保自规复议〔2019〕2号行政复议决定书，落款时间：2019年7月16），该行政复议决定内容：“驳回朱艳丽的复议请求”。 原告朱艳丽诉称，原告于2019年4月2日以邮寄方式（邮政单号XA23927480553）向被告腾冲市自然资源局寄送了政府信息公开申请书，被告腾冲市自然资源局于4月6日已经签收该《申请》，却拒不履行法定职责在法定期限内作出《答复》，且涉案申请中向被复议机关提交的《政府信息公开申请表》明确告知被告：根据腾冲市人民政府依申请公开答复第（20181016）号信息的答复，现申请公开：腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域（四至范围）《建设用地批准书》的政府信息。原告于2019年6月4日才收到被告腾冲市自然资源局在2019年5月31日作出的《答复》，其行政行为已超过法定期限。被告腾冲市自然资源局于2019年4月6日收到《申请》却不在法定期间内作出答复，属于拒不履行法定职责的不作为行为。被告保山市自然资源和规划局在履行法定职责的行政复议过程中，认定被告腾冲市自然资源局在法定期间内做出答复，不存在超出法定期间的事实认定错误；且其在行政复议过程中任意行政、违法行政，在不同的时间向原告作出了同一字号、同一时间落款、内容矛盾的两份行政复议决定书（保自规复议〔2019〕2号行政复议决定书）。综上所述，原告提起行政诉讼，请求：1、撤销被告保山市自然资源和规划局于2019年8月21日送达给原告的保自规复议〔2019〕2号行政复议决定书，并确认被告保山市自然资源和规划局随意更改行政复议决定的行政行为违法；2、确认腾冲市自然资源局在法定期限内不对原告政府信息公开申请作出答复的行为违法；3、判令二被告承担原告的车旅费、资料复印费、误工费。 被告腾冲市自然资源局辩称，一、保山市自然资源和规划局作出的保自规复议〔2019〕2号行政复议决定书主体合法、认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，是合法的行政行为。二、被告腾冲市自然资源局已履行了法定职责，不存在不作为的问题。《政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知原告，延长的期限最长不得超过20个工作日”，腾冲市不动产登记中心于2019年5月7日才收到朱艳丽邮寄的2019年4月2日《政府信息公开申请表》，于2019年5月31日对进行答复，并按指定的方式邮寄给了原告，在法定期限内，符合法律规定。三、被告腾冲市自然资源局的答复内容符合《政府信息公开条例》规定，是合法的行政行为。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）款规定“经检索没有所申请公开信息的，告知原告该政府信息不存在”的规定，腾冲市不动产登记中心收到朱艳丽的政府信息公开申请后，及时进行了检索，经检索没有朱艳丽所申请公开的信息，并于2019年5月31日作出了《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，书面告知了原告。综上所述，被告腾冲市自然资源局在法定期限内对原告的政府信息公开申请进行了答复，已履行法定职责，不存不作为的问题，且《答复》符合《政府信息公开条例》的规定，是合法的行政行为。综上，原告所述事实与客观事实不符，起诉理由不成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告保山市自然资源和规划局辩称：一、腾冲市自然资源局作出答复的具体行政行为，事实清楚，证据确凿，适用依据准确，程序合法，内容适当，已在法定期限内履行了其法定职责，不存在行政不作为的违法事实。二、被告保山市自然资源和规划局受理原告行政复议申请、行政复议程序合法，复议决定的结果并无不当，应予维持。理由：1、被告保山市自然资源和规划局已按法定程序履行了行政复议职责。被告保山市自然资源和规划局于2019年5月20日收到原告的行政复议申请。经过审查决定予以受理，并向原告送达《行政复议受理告知书》。于2019年6月17日将原告的行政复议申请发送腾冲市自然资源局，要求腾冲市自然资源局提交书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。收到腾冲市自然资源局提交的答复意见和相关证据材料后对腾冲市自然资源局作出的具体行政行为进行了全面审查，于2019年7月16日依法作出了行政复议决定，于2019年7月17日将行政复议决定书送达原告。2、存在两份不同的行政复议决定书，是被告保山市自然资源和规划局对存在错误的行政复议决定的纠错行为。被告于2019年7月16日作出保自规复议〔2019〕2号行政复议决定：“一、确认腾冲市自然资源局超期作出答复属程序违法。二、驳回朱艳丽的其他复议请求”，后被告保山市自然资源和规划局发现作出该复议决定时计算工作日错误，随即按规定进行了纠正，重新作出〔2019〕2号行政复议决定：“驳回朱艳丽的复议请求”。被告保山市自然资源和规划局电话告知原告退还已经送达的行政复议决定书，更换重新作出的行政复议决定书。原告于2019年8月21日签收重新作出的行政复议决定书，但拒绝退还2019年7月17日签收的行政复议决定书。被告保山市自然资源和规划局对自己错误的行政复议决定作出纠正的行为并无违法和不当。三、原告要求被告承担车旅费、资料复印费、误工费，无任何事实和法律依据。四、本案原告的起诉已构成重复诉讼。原告已经就本案所涉政府信息公开事项提起了行政诉讼[案号：（2019）云0502行初95号]，该案已由隆阳区人民法院于2019年9月16日开庭审理。综上，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。 被告腾冲市自然资源局提交以下证据材料：A1、（1）原告于2019年4月2日邮寄的《政府信息公开申请表》；（2）原告身份证复印件；（3）腾冲县城镇土地调查表、土地证复印件。证实朱艳丽申请公开的内容为：腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域（四至范围）《建设用地批准书》的政府信息。A2、不动产登记资料查询受理凭证（编号：201902），证实腾冲市不动产登记中心5月7日收到朱艳丽邮寄的2019年4月2日《政府信息公开申请表》。A3、《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》及邮寄回执（单号：1182107761118号），证实腾冲市自然资源局2019年5月31日已对朱艳丽邮寄的2019年4月2日《政府信息公开申请表》进行了书面的答复，并邮寄给原告，作出的答复在法定期限内作出，内容符合法律规定。A4、网络快递查询结果截图，证实朱艳丽于2019年6月4日签收了1182107761118号快递，收到了答复。法律适用依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条、第三十三条、第三十六条等相关规定。 被告保山市自然资源和规划局提交以下证据材料：B1、保山市自然资源和规划局组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，证实被告的身份信息及行政复议主体适格。B2、行政复议材料包括《行政复议申请》、《政府信息公开申请表》、原告身份证复印件、《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，证实原告申请行政复议的事实及原行政行为的相关内容。B3、《政府信息公开申请表》、朱艳丽身份证、《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》、《腾冲市自然资源局关于朱艳丽行政复议申请的答复》及证据材料，证实腾冲市自然资源局答复内容有充分事实依据、被告作出的行政复议决定有充分事实依据；B4、《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》（保自规复议[2019]5号），证实被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确；法律适用依据:《中华人民共和国政府信息公开条例》，证实被告作出的行政复议决定有明确的法律法规依据。 庭审中，被告保山市自然资源和规划局向本院补充提交案涉的行政复议申请、朱艳丽身份证复印件、户口本复印件、政府信息公开申请表、腾冲市人民政府依申请公开答复第（20181016）号、邮政快递信息表等证据材料，证实原告申请行政复议的事实及原行政行为的相关内容。经质证，被告腾冲市自然资源局对上述证据无异议；原告认为被告未在法定期限内提交上述证据，拒绝发表质证意见。 原告为证明自己主张，向本院提交以下证据材料：C1、朱艳丽身份证复印件，证实原告提起申请和诉讼的身份合法。C2、2019年7月16日被告二保山市自然资源和规划管理局作出的保自规复议【2019】2号行政复议决定书，证实被告保山市自然资源和规划局的被诉行为存在。C3、2019年8月21日送达原告的第二份保自规复议[2019]2号行政复议决定书，证实被告保山市自然资源和规划局任意行政的违法事实。C4、2019年5月4日原告向被告保山市自然资源和规划局提交的复议申请，证实原告向被告保山市自然资源和规划局申请的复议的时间；在原告提起行政复议申请时，被告腾冲市自然资源局没有对原告的政府信息公开申请作出任何答复；原告请求撤销被告保山市自然资源和规划局作出的保自规复议[2019]2号行政复议决定书的事实依据。 经质证，本案当事人对其他当事人当庭出示的证据材料，围绕证据所涉及的诉辩争议焦点、法律适用等分别发表了质证意见。 本院认为，对于证据B2，因与原告申请确认被告腾冲市自然资源局行政不作为违法的案涉行政复议申请事项无关，本院不予采信。对于其他原被告提交的上述证据，均收集程序合法，内容客观真实，不同程度的证明了本案案件事实，本院予以采信。 经审理查明：2019年4月2日，原告以邮寄方式（邮政单号XA23927480553）向腾冲市不动产登记中心提交《政府信息公开申请表》，申请公开内容为：“腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域（四至范围）《建设用地批准书》的信息”。根据中国邮政给据邮件跟踪查询结果显示，原告所投递的前述邮件于2019年4月6日被签收，签收状态为“收发室收”。2019年5月31日，腾冲市不动产登记中心作出《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》，载明“经核实，你申请的腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号的房屋所属区域（四至范围）《建设用地批准书》的政府信息不存在。如不服本答复，可自收到本答复之日起60日内，向腾冲市人民政府或保山市国土资源局申请行政复议，也可以在6个月内直接向人民法院起诉。” 2019年5月4日，原告向“保山市不动产登记局”提交行政复议申请，请求：“1、请求确认云南省腾冲市不动产登记局不作出《政府信息公开申请》答复的行为违法；2、请求责令云南省腾冲市不动产登记局期限内履行法定职责作出答复”。2019年5月20日，保山市自然资源和规划局要求原告变更行政行为机关及行政复议机关。2019年7月16日保山市自然资源和规划局作出保自规复议〔2019〕2号行政复议决定书，行政复议决定内容：“一、确认腾冲市自然资源局超期作出答复属程序违法。二、驳回朱艳丽的其他复议请求”。2019年8月21日，原告收到被告保山市自然资源和规划局作出的另一份行政复议决定书（保自规复议〔2019〕2号行政复议决定书，落款时间：2019年7月16），该行政复议决定内容：“驳回朱艳丽的复议请求”。后一份行政复议决定载明“本机关认为：被申请人已经对建立的信息公开申请作出了书面答复，因此对于申请人提出的被申请人“至今未作出答复”，不予采信。被申请人于2019年5月7日收到申请人邮寄的《政府信息公开申请表》，根据2019年5月15日起实施的新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款‘行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日’。按此规定，被申请人最迟应于2019年6月4日前答复申请人，被申请人于2019年5月31日作出答复未超过法定时限。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，本机关作出如下行政复议决定：驳回朱艳丽的复议请求。原告如不服本复议决定，可以自收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼”。原告认为原行政机关行政不作为违法，同时对行政复议行为不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点问题为：一、被告腾冲自然资源局是否存在行政不作为的问题。二、被告保山市自然资源和规划局在履行行政复议职责中，是否存在行政违法行政的问题。 关于被告腾冲市自然资源局是否存在行政不作为的问题。原告向被告腾冲市自然资源局邮寄《政府信息公开申请表》，该邮件显示2019年4月6日被签收，被告腾冲市自然资源局以内部信件流转问题为由自认于2019年5月7日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》的答辩意见，因该期限超过了流转的合理期限，本院不予采纳。《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起施行，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日起施行，故本案应适用2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，该条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告腾冲市自然资源局于2019年5月31日作出《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息公开申请的答复》超过了以上法定期限，在法定期限内未履行法定职责的违法事实存在，故原告要求确认被告腾冲市自然资源局未在法定期限内对原告申请政府信息公开进行答复的行为违法的诉讼请求，本院予以支持。 关于被告保山市自然资源和规划局在履行行政复议职责中是否存在违法行政的问题。被告保山市自然资源和规划局收到原告的复议申请后，作出了两份落款日期、复议案号相同但结果不同的复议决定书，且该两份复议决定书均已送达给了原告，被告保山市自然资源和规划局未提交证据证实对外发生法律效力的复议决定书系哪一份，亦未作出撤销或变更其中一份复议决定书的决定，该复议行为不符合法律规定，故本院对该二份保自规复议〔2019〕2号行政复议决定书予以撤销。 被告保山市自然资源和规划局关于本案中原告提起行政诉讼已构成重复起诉的意见，因本案是原告针对被告腾冲市自然资源局行政不作为及上级机关的行政复议决定不服提起的行政诉讼，而本院（2019）云0502行初95号行政案件是原告针对被告腾冲市自然资源局对政府信息公开申请作出的答复及上级机关的行政复议决定不服提起的行政诉讼，并非重复诉讼。故被告保山市自然资源和规划局的抗辩意见，本院不予采纳。 对于原告要求二被告承担因其申请产生的一切费用的赔偿责任的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四第二款第（二）项的规定，判决如下： 一、被告腾冲市自然资源局未在法定期限内对原告申请政府信息公开进行答复的行为违法。 二、被告保山市自然资源和规划局作出两份落款日期、复议案号相同但结果不同的复议决定的行为违法。 三、撤销被告保山市自然资源和规划局作出的落款日期为2019年7月16日的两份保自规复议〔2019〕2号行政复议决定书。 四、驳回原告朱艳丽的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告腾冲市自然资源局、保山市自然资源和规划局各负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  戴锦武 人民陪审员  何俊红 人民陪审员  李瑞祥 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  韩爱宏 附：本案涉及的法律法规 1、2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 2、《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长的期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。