河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行终921号上诉人（原审被告）郑州市自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路22号。法定代表人孙建功，局长。委托代理人马晶晶，该单位工作人员。委托代理人朱亚南，河南荟智源策律师事务所律师。被上诉人（原审原告）姚小冬，女，1970年9月29日出生，汉族，住郑州市金水区。原审被告郑州市住房保障和房地产管理局，住所地郑州市郑东新区商务外环路28号。法定代表人赵红军，局长。原审第三人河南高速快运服务有限公司，住所地郑州市管城区郑汴路41号。法定代表人王忠领，该公司总经理。委托代理人邵风总，该单位员工。原审第三人万丽平，女，汉族，1958年9月16日出生，住河南省西华县。原审第三人李大庆，男，汉族，1972年5月19日出生，住郑州市金水区。上诉人郑州市自然资源和规划局因被上诉人姚小冬诉其房产抵押登记一案，不服河南省郑州市二七区人民法院（2019）豫0103行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明：一、原河南高速快运服务有限公司成立于2002年4月29日，2006年7月4日企业名称经工商行政管理机构核准变更为河南省高速快运实业有限公司。2007年1月22日河南省工商行政管理局为该公司颁发的营业执照显示，企业名称已变更为河南省高速快运实业有限公司。现河南高速快运服务有限公司即本案第三人成立于2007年5月30日，成立时的法定代表人为熊南生。二、2003年2月，郑州市人民政府向原河南高速快运服务有限公司颁发了郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证，郑州市城市规划局向原河南高速快运服务有限公司颁发了（2005）郑城规建管许字（0137）号建设工程规划许可证，项目名称为华健公寓。华健公寓楼于2005年4月18日2005年6月26日开工建设，于2010年10月22日竣工。华健公寓楼即本市管城回族区货站北街23号院1号楼。三、2004年，原告与原河南高速快运服务有限公司、河南华健置业有限公司签订拆迁住宅、房产权调换、补偿安置协议一份，拆迁安置的楼房即为华健公寓。2011年，华健公寓1号楼2单元77号房屋交付原告。四、2013年2月5日，本案第三人现河南高速快运服务有限公司对华健公寓楼申请单位产权初始登记，并向被告市房管局提交了郑国用（2003）字第0070号国有土地使用证、（2005）郑城规建管许字（0137）号建设工程规划许可证等材料。2013年2月6日，被告市房管局向第三人河南高速快运服务有限公司颁发了房屋所有权证，其中涉及本案房屋的产权证号为1301032414。五、2014年4月4日，第三人河南高速快运服务有限公司与第三人万丽平签订了编号为2014年借字第0404号的借款担保合同，约定乙方（河南高速快运服务有限公司）向甲方（万丽平）借款1,500万元，借款期限为捌个月，自2014年4月4日至2014年12月3日止，乙方（河南高速快运服务有限公司）自愿用位于管城回族区货站北街23号院的房产向甲方提供抵押担保。该抵押物清单中包含有所有权证号为1301032414的涉案房产。2014年10月29日，万丽平与河南高速快运服务有限公司签订房地产抵押合同，约定为确保2014年借字第0404号借款合同的履行，甲方（河南高速快运服务有限公司）愿意以有权处分，无争议且不在拆迁范围内的房地产作抵押，乙方（万丽平）经实地勘验，在充分理解其权属状况及管理现状的基础上，同意接受甲方的房地产抵押。同日，第三人万丽平、河南高速快运服务有限公司持郑州市房地产抵押权登记申请书、郑州市房地产抵押合同、借款合同等材料，向被告市房管局申请办理涉案房产的抵押登记，被告市房管局接受申请为第三人万丽平办理了编号为2014584903的房屋抵押登记，并于2014年11月12日颁发编号为1403099540的房屋他项权证。2015年，第三人万丽平将其享有的对河南高速快运服务有限公司的到期债权转让给第三人李大庆。2016年，李大庆将河南高速快运服务有限公司、河南华健置业有限公司、郑州三江置业有限公司诉至惠济区人民法院，2016年9月8日，惠济区人民法院作出（2016）豫0108民初1496号民事判决书，判令河南高速快运服务有限公司于判决生效十日内偿还李大庆相关借款本金及利息，同时确认李大庆对包括涉案房屋在内的13套房屋享有优先受偿权。六、2017年，原告得知原河南高速快运服务有限公司名称已变更，房产证被登记在现河南高速快运服务有限公司名下后，向本院提起诉讼，要求撤销涉案房产的产权证。本院于2017年8月8日作出（2017）豫0103行初183号行政判决，判决撤销登记在第三人河南高速快运服务有限公司名下的坐落于本市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层77号产权证号为1301032414号的房屋所有权证。现涉案房屋产权已被撤销。七、2018年，原告将河南省高速快运实业有限公司（即原河南高速快运服务有限公司）、河南华健置业有限公司、河南高速快运服务有限公司诉至郑州市管城回族区人民法院，以登记在河南高速快运服务有限公司名下的房产证被撤销为由，要求法院判令河南省高速快运实业有限公司、河南华健置业有限公司、河南高速快运服务有限公司协助原告将涉案房屋所有权登记在原告名下。在诉讼过程中，原告与被告各方达成调解协议，约定河南省高速快运实业有限公司、河南华健置业有限公司、河南高速快运服务有限公司于2018年9月30日前协助原告将位于本市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层77号房屋所有权登记至原告名下。2018年6月25日，郑州市管城回族区人民法院作出（2018）豫0104民初4944号民事调解书，确认上述调解协议具有法律效力。此后原告发现涉案房屋上为第三人万丽平设立了抵押登记，无法办理房屋权属证书，故诉至法院，请求：1、撤销被告作出位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层77号房屋上的抵押权登记；2、判令撤销被告颁发的位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层77号房屋他项权证书；3、本案诉讼费用由被告承担。八、原审另查明：2017年8月15日，郑州市机构编制委员会颁发郑编（2017）36号文件，将市住房保障和房地产管理局承担的房地产抵押管理工作职责调整到市国土资源局（现更名为郑州市自然资源和规划局），郑州市房地产抵押管理办公室由隶属于市住房保障和房地产管理局变更为隶属于市国土资源局。原审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，原告要求撤销郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层77号房屋上的抵押权登记和他项权证，因涉案被抵押的房产原登记在第三人河南高速快运服务有限公司名下，现上述被抵押的房产产权已被撤销，被告市房管局所作的涉案抵押登记和他项权证没有事实依据，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决撤销被告郑州市住房保障和房地产管理局作出的1403099540号房屋他项权证中位于郑州市管城回族区货站北街23号院1号楼2单元10层77号房屋上的抵押登记。案件受理费50元，由被告郑州市自然资源和规划局负担。郑州市自然资源和规划局上诉称：一、涉案抵押登记合法有效，不应当被撤销。经查询抵押权等登记档案，2014年9月第三人河南高速快运服务有限公司与第三人万丽平持抵押权登记申请书、抵押合同、借款合同、评估报告、房屋所有权证、身份证明、委托书等申请材料，向当时办理抵押权登记的市房管局申请抵押权登记，市房管局接受申请为第三人办理抵押权登记，并于2014年11月12日向第三人颁发了房屋他项权证（证号为1403099540）。抵押权登记事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法不应当被撤销。二、如撤销抵押权登记，将损害善意第三人的合法权益。根据《物权法》第106条规定，他项物权包括抵押权也可以适用善意取得制度。因此，本案抵押权人取得的抵押权属于善意取得，其合法权益应受保护。且第三人李大庆对涉案抵押房产的优先受偿权已经人民法院判决确认，其合法权益应受法律保护。综上，请求撤销一审判决，依法改判，判令被上诉人承担诉讼费用。被上诉人答辩称：一、本案中涉案房屋在原生效判决中已经撤销了原审第三人河南高速快运服务有限公司名下的登记，作为担保物的抵押权是从权利，从属于物权。既然撤销了原来的房屋所有权登记，那么就应该撤销本案的抵押登记。二、该小区房屋大部分在2004年、2005年、2006年，以及少量在2007年出卖给购买者，2011年前后交付使用，被上诉人使用至今，且已经在相关民事诉讼中，确认了被上诉人为所有权人。抵押权的时间基本上分布在2013年和2014年，在该时间段被上诉人已经实际入住，且在办理抵押期间没有人到该小区进行调查房屋的实际占用、使用情况，不符合《城市房地产抵押管理办法》第二十六条第五项。三、不管第三人之间的借款合同、抵押合同是否有效，均无权处分被上诉人物权。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为：生效行政判决已经撤销了涉案房屋权属登记，原审被告市房管局据以作出的抵押登记就丧失了事实基础，亦应予以撤销。一审查明事实清楚，证据确凿，实体处理适当，本院予以维持。上诉人称撤销抵押权登记将会损害抵押权人的合法权益，但本案的抵押权人万丽平及其债权受让人李大庆在一审中既未答辩也未提供证据，更未提出上诉，上诉人主张涉案抵押权属于善意取得，缺乏事实根据，故其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑州市自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审判长 胡 涛审判员 侯 贇审判员 魏丽平二〇一九年十一月十五日书记员 马 芮