江西省上饶市广信区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣1121行初115号原告兰祖浑，男，1984年9月14日出生，汉族，住江西省上饶市信州区，原告兰祖庆，男，1960年8月6日出生，汉族，住江西省上饶市信州区，上述原告的委托代理人韩海祥，北京在明律师事务所律师。被告上饶市自然资源局，住所地江西省上饶市信州区广平街26号，统一社会信用代码11360900014757397D。法定代表人周荣华，该局局长。委托代理人陈金标、黄强强，江西贤和律师事务所律师。原告兰祖浑、兰祖庆因认为被告上饶市自然资源局不履行土地行政管理法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月2日立案后，向被告送达了诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人韩海祥，被告出庭负责人曾凌及其委托代理人陈金标、黄强强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告兰祖浑、兰祖庆诉称，原告在江西省上饶市信州区汪家园居委会各自拥有合法土地及房屋。据政府称，因上饶市中心城区三江片区（汪家园三期）棚户区（胜利桥头以东片区）城中村改造项目需征收原告所使用的土地及所有的房屋。但据原告的了解，由上饶市信州区人民政府、房屋征收补偿办公室、茅家岭街道办组织实施的此次征收根本没有取得省级以上人民政府的征收审批手续，即原告房屋所使用的集体土地根本没有被批准实施征地，且原告的房屋并不属于“棚户”，以棚户区改造项目名义实施所谓的征收没有事实和法律依据。在此种情况下，上述机关即组织实施征收原告所使用的土地及所有的房屋的行为，属于典型的违法征收集体土地行为。原告于2019年5月23日向被告邮寄递交了《违法征收集体土地查处申请》，要求其履行对所涉违法征收集体土地行为进行调查处理，追究相关人员的法律责任，并书面答复原告。但被告至今未履行查处法定职责，所涉违法征收集体土地行为一直进行，侵害了原告的合法权益。诉请：1、判令被告对原告申请查处的违法征收集体土地行为履行调查处理的法定职责；2、由被告承担本案诉讼费。原告兰祖浑、兰祖庆提交如下证据：1、原告提交身份证、房屋测量表、宅基地使用证、居民户口簿，证明两原告系汪家园居民，属于案涉棚户区改造项目被征收户，有权对案涉项目存在的违法行为向被告申请查处；2、查处申请快递单、查询单，证明原告在2019年5月23日向被告邮寄递交查处申请事实；3、《违法征收集体土地查处申请》，证明原告要求被告调查处理违法征收集体土地事实；4、违法征收土地现场照片3张、《政府信息公开申请答复书》、《城中村集体土地上房屋征收补偿方案》，证明原告使用的集体土地并没有取得江西省人民政府或国务院的征收审批手续，两原告的房屋列入被征收范围后发现该项目是违法征收。被告上饶市自然资源局辩称，2019年5月至7月，信州区汪家园居民李积兴、祝莲香、兰祖庆、郑金仙、兰招娣、兰祖浑等人分五次向答辩人寄送《违法征收集体土地查处申请》，该申请除了签名不同之外，其余内容完全一致。答辩人收到查处申请后，立即安排工作人员进行核实。经核实，为实施汪家园三期棚户区改造项目，信州区相关部门正在对该地块上的建筑物进行征收，但尚未实施集体土地征收征用行为。答辩人已将此调查结果以电话的方式向查处申请人进行了反馈。其中李积兴、祝莲香、兰招娣在接到反馈后，均表示满意，并表示不需要书面告知。兰祖庆、郑金仙、兰祖浑因邮寄单上留下的电话号码模糊，无法联系。收到本案的应诉材料后，已于2019年9月17日电话联系了兰祖庆和郑金仙，将情况反馈后，兰祖庆、郑金仙表示不需要书面回复。另，根据《江西省保护公民举报权利条例》第八条第一款、第二款规定，行政机关对公民举报事项的查处期限为6个月。本案中，答辩人于2019年5月23日收到查处申请，于2019年9月17日将调查结果电话告知原告，答辩人已履行了法定职责。请驳回原告的诉讼请求。被告提供上饶市自然资源局信州分局作出的调查报告，证明该分局进行了调查，当前政府只对地上房屋进行征收，尚未对该地块进行土地征收工作，房屋征收不属于土地部门管辖范围。对原告所提交的证据，被告认为第4组证据中现场照片未提供原件，该照片无法体现拍摄时间、地点，是否在汪家园棚改三期内不清楚，也无法证明本案原告享有房屋产权；《城中村集体土地上房屋征收补偿方案》与原告的诉请无关。另，原告提交的证据无法证明本案违法征地行为存在。原告对被告所提交的该份调查报告的真实性无异议，该报告中明确表示：“针对郑金仙信访件……”调查报告显示无土地征收行为不符合事实。本院认为，原告所提供的证据与被告的陈述，证实了原告所在的三江棚户区项目已在预征房屋的事实，予以认定。被告提供的证据是上饶市自然资源局信州分局与市局监察支队的内部公文，不具有就原告的申请履行了查处程序的证明力，不予采信。经审理查明，原告为上饶市信州区茅家岭街道汪家园居委会兰家39号、114号居民。上饶市自然资源局信州分局于2019年5月24日作出《政府信息公开申请答复书》，内容：兰祖庆、兰祖浑：我分局于2019年5月23日上午收到你两户共同通过邮寄的政府信息公开申请表，经核对，你们同时向我自然资源管理部门申请公开的政府信息内容相同，均为：1、申请公开“省级以上人民政府征收申请人房屋（位于上饶市信州区茅家岭街道汪家园居委会兰家39号、114号，具体位置见你们提供的附件截图）所在村村集体土地的征收批文及配套的征地范围勘测定界图”。2、申请公开“征收申请人房屋（位于上饶市信州区茅家岭街道汪家园居委会兰家39号、114号）所在村村集体土地的征收土地公告”。3、申请公开“征收申请人房屋（位于上饶市信州区茅家岭街道汪家园居委会兰家39号、114号）所在村村集体土地的征地补偿安置方案”。我分局按程序要求，于5月24日上午电话联系申请人所留的联系人熊茂花，向熊茂花核实了其提供截图的需公开信息的具体位置（属汪家园棚改三期拆迁项目），并向其说明申请表上的两户政府信息申请内容相同由我分局统一向其一并进行回复，联系人熊茂花本人表示同意。根据我分局负责土地报批的耕保股核实：1、申请人申请公开的“汪家园三期”棚改项目目前尚未进行土地报批，我分局未制作相关报批材料，没有相关“土地征收批准文件及配套的征地范围勘测定界图”；2、据我分局征地办核实，“汪家园三期”棚改项目目前未展开征地工作，我分局未制作“征收申请人房屋（位于上饶市信州区茅家岭街道汪家园居委会兰家39号、114号）所在村村集体土地的征收土地公告和征地补偿安置方案”。由于申请人申请公开的三项政府信息全部不存在，因此，我分局无法向兰祖庆、兰祖浑两户进行政府信息公开。你方如需获取自然资源部门已主动公开的其他政府信息，可登陆自然资源部门门户网站查询，网址为××。2019年5月23日原告向被告邮寄《违法征收集体土地查处申请》（以下简称为“查处申请”）并附上申请人身份证复印件、申请人《房屋测量表》、违法征收集体土地现场照片。查处申请内容：上饶市自然资源局：申请人在江西省上饶市信州区汪家园村各自拥有合法房屋。据政府称，因上饶市中心城区三江片区（汪家园三期）棚户区（胜利桥头以东片区）城中村改造项目需征收申请人所使用的土地及所有的房屋。但据申请人调查了解，由上饶市信州区人民政府、信州区房屋征收补偿办公室、茅家岭街道办事处组织实施的此次征收根本没有取得省级以上人民政府的征收审批手续，即申请人房屋所使用的集体土地根本没有被批准实施征地，且申请人的房屋并不属于“棚户”，以棚户区改造项目名义实施所谓的征收没有事实和法律依据。上述机关即组织实施征收申请人所使用的土地及所有的房屋的行为属于典型的违法征收集体土地行为。为此，申请人依据《土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》《江西省国土资源监察检查条例》的有关规定向贵局递交本申请，请求贵局严肃查处上饶市信州区人民政府、信州区房屋征收补偿办公室、茅家岭街道办事处实施的违法征收集体土地行为。被告于2019年5月24日收到该申请。庭审中，被告提供上饶市自然资源局信州分局于2019年6月16日出具的《关于汪家园三期棚户区改造违法征收集体土地的调查报告》，内容：上饶市国土资源局监察支队：我分局接到郑金仙的信访件反映上饶市信州区人民政府、信州区房屋征收补偿办公室、茅家岭街道办事处组织实施的违法征收集体土地行为严重违反《土地管理法》及其实施条例等法律法规的有关规定，严重侵犯了信访人的合法权益。经核对，郑金仙同时向我三级自然资源部门申请公开的政府信息内容相同，均为：1、申请公开“省级以上人民政府征收申请人房屋（位于上饶市信州区茅家岭街道汪家园居委会兰家183号，具体位置见附件地图）所在村村集体土地的征收批文及配套的征地范围勘测定界图”。2、申请公开“征收申请人房屋（位于上饶市信州区茅家岭街道汪家园居委会兰家183号）所在村村集体土地的征收土地公告”。3、申请公开“征收申请人房屋（位于上饶市信州区茅家岭街道汪家园居委会兰家183号）所在村村集体土地的征地补偿安置方案”。我分局按程序要求，于5月14日上午电话联系了申请人郑金仙，向其本人核实了其提供了附图的需公开信息的具体位置（三江印刷厂），并向其说明向省、市、区三级自然资源管理部门同时申请公开的政府信息由我分局统一向其进行回复。郑金仙本人表示同意。根据我分局负责土地报批的耕保股核实：1、申请人申请公开的“汪家园三期”棚改项目目前尚未进行土地报批，我分局未制作相关报批材料，没有相关“土地征收批准文件及配套的征地范围勘测定界图”；2、我分局征地办核实，“汪家园三期”棚改项目目前未展开征地工作，我分局未制作“征收申请人房屋（位于上饶市信州区茅家岭街道汪家园居委会兰家183号）所在村村集体土地的征收土地公告和征地补偿安置方案”。目前，该地块没有动工建设，无土地违法行为。当前政府只是对地上房屋进行征收，尚未对该地块进行土地征收工作，房屋征收不属于我部门管辖范围。同时，被告主张于2019年9月17日将该内容已告知原告，原告不予认可。另查明，原告的房屋尚未签订征收补偿协议。本院认为，根据《江西省国土资源监督检查条例》第四条规定：“县级以上国土资源主管部门负责本行政区域内的国土资源监督检查工作。设区的市国土资源主管部门对市辖区的国土资源监督检查工作实行集中统一管理。”《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定:“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十六条规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款……”第七十八条规定:“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效,对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分……”根据上述法律规定,被告作为设区的市国土资源主管部门,负有对市辖区违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职责。本案中,原告向被告提出的查处申请,属于被告的职责范围。《国土资源违法行为查处工作规程》4.6规定:“查处国土资源违法行为的基本流程:(1)违法线索发现;(2)线索核查与违法行为制止;(3)立案;(4)调查取证;(5)案情分析与调查报告起草;(6)案件审理;(7)作出处理决定(行政处罚决定或者行政处理决定);(8)执行;(9)结案;(10)立卷归档……”5.2规定:“对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索,应当填写《违法线索登记表》,载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等,并提出初步处置建议,报执法监察工作机构负责人签批。执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的,应当及时安排人员进行核查。”6.1规定:“线索核查的主要内容:(1)涉嫌违法当事人的基本情况;(2)涉嫌违法的基本事实;(3)违反国土资源管理法律法规的情况;(4)是否属于本级本部门管辖。核查过程中,可以采取拍照、询问、复印资料等方式收集相关证据。”6.3规定:“核查结束后,核查人员应当提交核查报告,提出立案或者不予立案的建议。”上述规定，国土资源部门在接到当事人的查处申请、举报或投诉后，应依照本机关的行政职责作出相应的处理。庭审中，被告提供上饶市自然资源局信州分局的土地调查报告，抗辩已履行了法定职责并将该内容告知了原告。根据该报告的内容，是针对郑金仙的政府信息公开作出的内部通报，其中虽有“汪家园三期”棚改项目目前尚未展开征地工作的内容，不能视为被告履职的行为。本案中,原告向被告提交《查处申请》,要求被告对汪家园居委会的集体土地被违法征收的行为进行查处,并附有申请人《房屋测量表》、征迁现场照片等证据初步证明该范围土地已列入征收范围。被告在答辩中亦称为实施汪家园三期棚户区改造项目，信州区相关部门正在对该地块上建筑物进行征收。地上建筑物的征收是政府征收工作的其中环节，也是以土地征收为基础的。审理中，被告未提供就原告的查处申请依法定程序进行核查的证据，被告未履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告上饶市自然资源局于本判决生效之日起60日内对原告兰祖浑、兰祖庆提出的申请查处事项依法作出处理。案件受理费50元，由被告上饶市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  李永进人民陪审员  廖远贵人民陪审员  熊国汞二〇一九年十一月二十五日书 记 员  罗 琦提示：如不服本判决，在递交上诉状的同时，预交上诉案件受理费50元至江西省上饶市中级人民法院，预交上诉费户名：江西省上饶市中级人民法院，开户行：上饶市农行饶东支行，账号：36×××14。特别告知：在上诉期满七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。