贵州省仁怀市人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2019）黔0382刑初461号公诉机关贵州省仁怀市人民检察院。公益诉讼起诉人贵州省仁怀市人民检察院。被告人暨刑事附带民事公益诉讼被告罗庆禹，男，1959年3月3日出生于贵州省遵义市仁怀市，汉族，小学文化，户籍所在地贵州省遵义市仁怀市，住仁怀市。因涉嫌犯失火罪，于2019年7月24日被遵义市森林公安局取保候审，同年9月4日被仁怀市人民检察院决定取保候审，同年10月12日被本院决定取保候审。贵州省仁怀市人民检察院以仁怀检公刑诉［2019］129号起诉书指控被告人罗庆禹犯失火罪，于2019年10月12日向本院提起公诉。在诉讼过程中，仁怀市人民检察院向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭合并审理了本案。仁怀市人民检察院指派检察员袁云禄出庭支持公诉，公益诉讼起诉人贵州省仁怀市人民检察院指派检察员袁云禄出庭参加诉讼,被告人罗庆禹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公诉机关贵州省仁怀市人民检察院指控:2019年3月20日，仁怀市九仓镇仁和村仁和寨组村民罗庆禹在自己的土地内（小地名：弯子头），将事先砍伐清理堆放在土地内的干枯杂草点燃焚烧，在焚烧杂草的过程中，不慎引发森林火灾。此次森林火灾经林业部门聘请云南昆明忆尘森林司法鉴定中心鉴定为：森林火灾过火土地面积合计2.952公顷（44.280亩），其中：有林地面积2.731公顷（40.965亩）,地类为乔木林地，属国家公益林；灌木林地0.045公顷（0.675亩），地类为国家特别规定灌木林，即国家公益林；非林地面积0.176公顷（2.640亩）；过火林地上原有立木蓄积226.564立方米。据此认为被告人的行为已构成失火罪，应按照《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款的规定处罚，并随案移送了全部案卷材料。公益诉讼起诉人贵州省仁怀市人民检察院请求判令：被告罗庆禹对烧毁的森林进行补植复绿。被告人罗庆禹对起诉书指控的事实及罪名无异议，表示愿意承担修复生态责任，对烧毁的森林进行补植复绿。经审理查明，2019年3月20日，仁怀市九仓镇仁和村仁和寨组村民罗庆禹在自己的土地内（小地名：弯子头），将事先砍伐清理堆放在土地内的干枯杂草点燃焚烧，在焚烧杂草的过程中，不慎引发森林火灾。此次森林火灾经林业部门聘请云南昆明忆尘森林司法鉴定中心鉴定为：森林火灾过火土地面积合计2.952公顷（44.280亩），其中：有林地面积2.731公顷（40.965亩）,地类为乔木林地，属国家公益林；灌木林地0.045公顷（0.675亩），地类为国家特别规定灌木林，即国家公益林；非林地面积0.176公顷（2.640亩）；过火林地上原有立木蓄积226.564立方米。遵义市森林公安局委托仁怀市林业局于2019年6月18日作出《仁怀市九仓镇仁和村森林火灾生态修复方案》，该方案载明：按照遵义市森林公安局鉴定聘请书(遵森(刑)鉴聘字(2019)69号)的要求，并结合云南昆明忆尘森林司法鉴定中心的鉴定意见，拟对仁怀市九仓镇仁和村森林火灾案件进行生态修复方案的编制，为使火灾造成的生态破坏得到修复，特制定本方案。一、鉴定意见:1.仁怀市九仓镇仁和村仁和寨组苗寨坡处森林火灾过火土地面积44.28亩。其中:林地面积41.64亩，非林地面积2.64亩；2.仁怀市九仓镇仁和村仁和寨组苗寨坡处森林过火林地上原有立木蓄积226.564立方。根据《森林防火条例》第五十三条规定:违反本条例规定，造成森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，除依照本条例第四十八条至第五十二条的规定追究法律责任外，县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。二、依据造林技术规程及当前我市实施的造林绿化标准，胸径大于或等于4cm密度为56株/亩，范围内共计栽植苗木2332株，每亩造林费用为800元。综合以上数据，本次火灾生态修复费用为33312元。三、依据《关于办理环境资源犯罪案件实行生态修复实施意见的》的通知(遵中法[2016147号)之规定，生态修复尽量做到恢复原状，可采取替代性修复方式和异地修复方式进行生态修复。建议:1.仁怀市九仓镇仁和村仁和寨组苗寨坡处森林火灾案在原森林火灾破坏林地内实施生态修复面积41.64亩，栽植苗木2332株，补植树种规格:胸径大于或等于4cm,栽植树种女贞、栾某等适宜的造林绿化树种。2.由九仓镇另行选址，由犯罪嫌疑人按以上标准进行造林。3.缴纳生态修复费用33312元，由九仓镇自行组织造林。上述事实，有公诉机关举出的物证打火机一个、书证户籍信息、受案登记表、立案决定书、破案登记表、现场检测报告书、到案情况说明、林权资料、林业站证明、谅解书、证人任某、王某、林某、罗某3、罗某4的证言、被害人陈某、潘某、杨某、徐某、闫某、罗某1、罗某2的陈述、被告人罗庆禹的供述与辩解、鉴定意见及鉴定结论通知书、现场勘验笔录、辨认笔录、视听资料同步录音录像光盘、《仁怀市九仓镇仁和村森林火灾生态修复方案》等证据证实，且被告人在开庭审理过程中亦无异议，足以认定。本院认为，被告人罗庆禹因过失引发森林火灾，造成森林资源被被烧毁，导致过火土地面积合计2.952公顷，其行为触犯刑律，构成失火罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实和罪名成立，本院予以确认。鉴于被告人罗庆禹案发后自首,可以依法从轻或者减轻处罚。被告人的行为，不仅构成失火罪，而且损害了社会公共利益，在民事法律关系上，属环境违法侵权行为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条“人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。”、第四条“人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼,依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务,但法律、司法解释另有规定的除外。”、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条“对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。”、第二十条“原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。”、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条“因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”、《中华人民共和国侵权责任法》第四条“侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。”、第十五条“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。”之规定，对被告人罗庆禹破坏的生态环境，依法应当由其承担生态修复的民事责任，公益诉讼机关依法向本院提起的刑事附带民事公益诉讼，应当予以支持。本院根据被告人罗庆禹的上述犯罪事实和认罪悔罪表现等决定对被告人宣告缓刑，对所居住社区无重大不良影响。据此，本院为维护公共安全不受侵犯，参考公诉机关建议对被告人罗庆禹判处有期徒刑六个月缓刑一年的量刑建议，依照《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条、第二十条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条之规定，判决如下：一、被告人罗庆禹犯失火罪，判处有期徒刑六个月,缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、责令刑事附带民事公益诉讼被告罗庆禹在本判决生效后一年内在仁怀市九仓镇仁和村仁和寨组苗寨坡处原森林火灾破坏林地内实施生态修复面积41.64亩，栽植苗木2332株(补植树种规格:胸径大于或等于4cm,栽植树种女贞、栾树等适宜的造林绿化树种)，由附带民事公益诉讼起诉人贵州省仁怀市人民检察院监督实施。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省遵义市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  蔡 波审 判 员  王维强审 判 员  苏朝波人民陪审员  李 康人民陪审员  赵明群人民陪审员  蒲青叶人民陪审员  张金来二〇一九年十一月二十二日书 记 员  贾纪立