四川省峨眉山市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1181行初60号 原告：张勤，男，1973年7月13日出生，汉族，住四川省夹江县。 委托诉讼代理人：赵仕富，夹江县漹城镇法律服务所法律工作者。 被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区团山街555号，统一社会信用代码11511000008550234X。 法定代表人：魏立先，局长。 委托诉讼代理人：蔡志勇，该局工作人员。 委托诉讼代理人：李俊强，四川坤宏律师事务所律师。 第三人：淄博祺天磨具有限公司，住所地山东省淄博市张店区共青团西路3号华都名城3甲8-2518，统一社会信用代码91370303334568720F。 法定代表人：王祁君，董事长。 原告张勤诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认纠纷一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2019年4月11日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因淄博祺天磨具有限公司（以下简称淄博公司）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭进行了审理，原告张勤的委托诉讼代理人赵仕富，被告市人社局的副调研员朱俊以及委托诉讼代理人蔡智勇、李俊强到庭参加了诉讼，第三人淄博公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告市人社局于2018年11月20日对张勤作出乐人社工伤不受（夹江县）［2018］0004号《工伤认定申请不予受理通知书》（以下简称《不予受理通知书》）载明：你于2018年11月20日向我局提出工伤认定申请，受理时限超期本局对你提出的工伤认定申请不予受理。 原告张勤诉称：原告从2016年9月12日起在第三人承包的夹江县华宸陶瓷有限公司上班。2017年2月16日零时左右，原告在工作时不慎将右肩摔伤。原告与夹江县华宸陶瓷有限公司就工伤赔偿一事进行协商未果，于2017年8月31日申请劳动仲裁确认原告与夹江县华宸陶瓷有限公司存在事实劳动关系。2017年10月11日，仲裁开庭时夹江县华宸陶瓷有限公司举证证明该公司的抛光线是承包给第三人生产经营，为此原告撤回申请。2017年10月23日，原告又申请劳动仲裁确认与第三人存在事实劳动关系，因第三人管理人员让原告鉴定后再商讨赔偿事宜，原告于2017年11月28日又撤回申请。协商无果，原告又于2018年3月12日申请劳动仲裁确认与第三人存在事实劳动关系。因送达的问题，仲裁机构不予受理。2018年5月，原告向人民法院起诉，但人民法院要求按工伤程序进行，为此原告申请撤诉。原告又于2018年5月29日申请劳动仲裁确认与第三人存在事实劳动关系。经仲裁裁决，原告与第三人自2016年9月12日至2018年5月29日存在事实劳动关系。原告在裁决书生效后于2018年11月20日向被告申请工伤认定。同日，被告出具不予受理通知书。原告认为，在主张权利过程中的仲裁、提起民事诉讼耽误的时间不属于职工的原因，请求人民法院判令：1.撤销被告作出的乐人社工伤不受（夹江县）［2018］0004号《工伤认定申请不予受理通知书》；2.认定原告所受伤害为工伤；3.本案诉讼费由被告承担。 被告市人社局辩称：1.按照《工伤保险条例》的规定，原告应当在事故伤害发生之日起1年内向被告提出工伤认定申请。我国现行法律没有明确规定这1年工伤认定申请时效可以适用中断中止，超过1年最长时效，人社部门没有依据受理工伤认定申请。即使参照民事诉讼时效的中断、中止的法律规定，原告自述2017年10月11日知晓用人单位是本案第三人，原告最迟应当在2018年10月10日前提出工伤认定申请，但原告在2018年11月12日才提起。2.本案原告应当先申请工伤认定申请，后才提起事实劳动关系仲裁诉讼补正申请材料。3.原告在1年时效内知晓真实的用人单位，但原告协商浪费过多时间与第三人协商，相应法律后果应当由原告承担。4.本案不适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定。 第三人淄博祺天磨具有限公司未出庭应诉亦未提交书面答辩意见。 经审理查明：2017年9月5日，原告申请夹江县人事劳动争议仲裁委员会确认原告与夹江县华宸陶瓷有限公司存在事实劳动关系。2017年10月23日，原告因被申请人主体问题撤回上述仲裁申请。 2018年3月12日，原告以第三人为被申请人向夹江县人事劳动争议仲裁委员会再次申请劳动仲裁。同年3月14日，夹江县人事劳动争议仲裁委员会出具《不予受理案件通知书》。2018年5月11日，原告向夹江县人民法院提起民事诉讼，请求法院判决第三人支付其工伤保险待遇。2018年5月28日，原告撤回起诉。 2018年6月2日，原告第三次申请劳动仲裁，请求确认其与第三人存在事实劳动关系。2018年9月6日，夹江县人事劳动争议仲裁委员会仲裁裁决原告与第三人自2016年9月12日至2018年5月29日存在事实劳动关系。该仲裁裁决于2018年10月23日生效。 2018年11月20日，原告以2017年2月16日在第三人处工作时遭受事故伤害向被告申请工伤认定，并提交了夹江县人事劳动争议仲裁委员会于2018年9月6日作出的《仲裁裁决书》、送达回执、公告材料。同日，被告作出《不予受理通知书》并送达原告。 上述事实，有被告在举证期内提交的《工伤认定申请表》、身份证复印件、入院记录、仲裁裁决书、公告材料、《不予受理通知书》、送达回执，原告提交的送达回执、仲裁决定书、民事裁定书，本院依职权调取的仲裁不予受理通知书、民事诉状以及当事人陈述予以证实。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”以及《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条关于“全省设区地市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。…”之规定，被告市人社局具有对乐山市行政区域内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职权。 《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽搁的时间不计算在工伤认定申请限期内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，原告以2017年2月16日在第三人处工作时遭受事故伤害向被告提出工伤认定申请，扣除2017年9月5日至2017年10月23日原告以夹江县华宸陶瓷有限公司为被申请人申请劳动仲裁确认劳动关系耽搁的时间，以及2019年6月2日至2019年10月23日原告第二次以第三人为被申请人申请劳动仲裁确认劳动关系耽搁的时间，其于2018年11月20日向被告申请工伤认定已经超过1年的申请时限。即使如原告所述2018年3月12日至2018年5月11日原告以第三人为被申请人申请劳动仲裁的申请事项系确认劳动关系，扣除后原告的工伤认定申请也已经超过1年的申请时限。因此，被告作出不予受理决定结论并无不当，适用法律法规正确。被告于2018年11月20日收到原告的工伤认定申请后于同日作出决定并送达原告，程序合法。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告张勤的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张勤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  冯心语 人民陪审员  李莉娜 人民陪审员  王焱明 二〇一九年十一月十三日 书 记 员  吴 思