山东省平度市人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)鲁0283刑初607号 公诉机关山东省平度市人民检察院。 被告人李某，男，1970年10月13日出生于山东省平度市，汉族，初中文化，住平度市。2019年6月13日因涉嫌非法转让土地使用权罪被刑事拘留，同年6月27日被逮捕。 辩护人焦秋和，山东平都律师事务所律师。 山东省平度市人民检察院以平检二部刑诉（2019）11号起诉书指控被告人李某犯非法转让土地使用权罪，于2019年9月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。山东省平度市人民检察院指派检察员王学强出庭支持公诉，被告人李某及辩护人焦秋和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 山东省平度市人民检察院指控，2017年3月5日，被告人李某在担任平度市店子镇西羞鱼村支部书记兼村主任期间，为增加村里收入，未经依法审批，擅自将本村村南原由青岛市路桥建设集团有限公司临时占用的耕地出租给耿某进行非农建设。经测绘，非法出租耕地面积为43.12亩。 2019年6月13日，被告人李某接到平度市公安局联系电话后自动到案。 庭审中，公诉人讯问了被告人，宣读并出示了接受刑事案件登记表，报案记录、破案经过、户籍证实书、土地租赁合同、类地证实等书证；证人吴某、张某、耿某等人的证言；被告人李某的供述与辩解；勘查笔录、勘测图等证据，公诉机关认为，被告人李某违反土地管理法规，非法转让土地使用权，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任，建议在法定刑幅度内量刑。 被告人李某对公诉机关指控的事实没有异议。 辩护人对指控的事实无异议，但认为被告人李某的行为不构成犯罪。具体理由为：1、涉案土地属于平度市店子镇西羞鱼村集体所有，该村民委员会有权经营、管理。2、被告人李某将涉案土地出租给案外人前，已经履行一系列、必要的及被告人李某所能认识范围内的相应程序要求，并不存在“擅自”一说。一是被告人李某在将土地出租给案外人之前，于2016年10月10日召开了村民代表会议，根据涉案土地荒废的现状，形成决议予以出租，并对出租后的利用要求、用工情况、对当地财政的利税情况形成一致性意见。二是被告人李某将该村召开的村民代表会议形成的决议向平度市店子镇人民政府管区书记吴某汇报，征得同意后，于2017年3月5日将土地出租。三是被告人李某将涉案土地出租给案外人使用，口头约定案外人在承租期间，如改变土地用途，则由案外人自行承担费用、自行办理相关变更登记、规划、施工手续。四是涉案土地在承租人耿某使用过程中，已经被平度市综合行政执法局于2019年5月13日进行行政处罚。现涉案土地予以复耕，种植小麦，社会危害性已经根本消除。综上，鉴于被告人李某的具体行为，无前科且在接到公安机关电话联系后主动到案，如实供述案情，建议对被告人李某宣告无罪或者构成犯罪但免予刑事处罚。 经审理查明：2017年3月5日，被告人李某在担任平度市店子镇西羞鱼村支部书记兼村主任期间，为增加村里收入，未经依法审批，将本村村南原由青岛市路桥建设集团有限公司临时占用的耕地出租给耿某进行非农建设。经测绘，非法出租耕地面积为43.12亩。 2019年6月13日，被告人李某接到平度市公安局联系电话后自动到案，如实供述犯罪事实。 上述事实，有经庭审质证、确认的下列证据予以证实： （一）物证、书证 1、接受刑事案件登记表、立案决定书、报案记录和破案经过，证实本案的发案、立案、破案情况及被告人李某系电话传唤到案的事实。 2、常住人口基本信息、前科查询证明及任职说明，证实被告人李某的身份、任职情况及无犯罪前科。 3、平度市店子镇西羞鱼村村两委党员及群众代表会议记录，证实2012年12月10日，李某主持召开村委会议，会议主要内容是根据上级要求拓宽平度市三城路，需要在西羞鱼村征地五十亩左右建料场，征用时间2年。合同到期后，征地方为西羞鱼村重新复耕土地并交西羞鱼村。 4、平度市店子镇西羞鱼村会议记录，证实2016年10月10日，李某主持召开村委会议，会议主要内容为涉案土地对外租赁招租条件：一是对外无污染。二是用工多单位。三是纳税多的企业，最好是外资企业等。 5、土地租赁合同，证实平度市店子镇西羞鱼村于2017年3月5日将该村的43.8亩土地租赁给耿某，租赁期限为70年，租赁费每年52560元；同时耿某和刘某签订的土地租赁合同，证实2017年8月6日耿某将从平度市店子镇西羞鱼村租赁的土地转租给刘某，租赁期限为70年。 6、青岛羞鱼环保材料有限公司营业执照（副本），证实该公司成立于2018年7月17日，经营范围是环保节能材料、建筑材料销售；水泥预拌商品混凝土加工、销售；房屋建筑工程、土建工程、园林绿化工程设计、施工（凭资质经营）等。 7、地类证明，证实2019年6月13日平度市自然资源局根据平度市公安局提供的勘测定界图，经比对土地利用现状图，被告人李某涉案地块面积28746平方米，地类为水浇地（耕地）。 8、平度市店子镇经管统计审计服务中心出具的收款记账凭证，证实2017年6月2日，耿某上交土地承包款人民币157680元。 9、勘测图，证实青岛羞鱼环保材料有限公司违法占地面积为28747m2（43.12亩），其中附属物占地3667m2。 10、平度市店子镇西羞鱼村与青岛市路桥建设集团有限公司签订的土地租赁合同协议书，证实2013年1月15日平度市店子镇西羞鱼村将46.3亩土地租赁给青岛市路桥建设集团有限公司用于建设商砼站、砼预制场、料场、及部分施工、试验、生活用房，租赁期限为2013年1月15日至2015年1月15日。 11、平度市国土资源局关于青岛路桥建设集团有限公司省道218三城路平度莱州界至万家疃段改造工程项目临时用地的批复，证实平度市国土资源局同意青岛路桥建设集团有限公司临时使用店子镇西羞鱼村土地27586平方米，作为混凝土搅拌及沙、土、石料、水泥存放地，使用期限自2013年10月14日至2015年1月15日。批复下达后，青岛路桥建设集团有限公司需严格履行与村民委员会签订的临时使用土地合同，并按照合同约定及时支付土地使用补偿费，按照合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。工程完工后，按照约定对场地进行复垦，经有关部门验收合格后，交回原土地所有权单位，逾期不复垦或复垦不合格，则按照《山东省土地复垦管理办法》有关规定执行。 12、平度市店子镇西羞鱼村与青岛市路桥建设集团有限公司签订的土地租赁协议补充协议，证实土地租赁期限延长半年，租赁时间为2015年1月16日至2015年7月16日。 13、平度市店子镇西羞鱼村与青岛市路桥建设集团有限公司签订的土地租赁协议补充协议，证实土地租赁期限延长半年，租赁时间为2015年7月17日至2016年1月16日。 14、山东省资金往来结算票据，证实平度市店子镇西羞鱼村收到青岛路桥建设集团拨付的土地租金166680元、青苗补偿费59960元，共计226640元；山东省资金往来结算票据证实店子镇财政所收到青岛路桥建设集团拨付的料场复垦费92600元。 15、2019年5月14日店子镇财政所出具的关于西羞鱼村料场土地复垦费情况的说明，证实平度市店子镇财政所于2013年1月21日收到青岛路桥建设集团有限公司拨付料场复垦费92600元、土地租金166680元、青苗补偿费59960元，合计319240元；于2013年1月22日拨付给西羞鱼村土地租金166680元、青苗补偿费59960元，合计226640元。 16、2015年平度市店子镇土地利用现状图（局部），涉案地块总面积28746平方米，其中水浇地28746平方米。 17、平度市店子镇土地利用总体规划图（局部），涉案地块总面积28746平方米，其中符合规划28733平方米，不符合规划13平方米。 18、平度市综合行政执法局关于涉嫌国土资源犯罪案件调查报告及处理意见呈批表，证实（1）2016年1月，平度市店子镇西羞鱼村违反土地管理法规，未经依法批准，擅自两次与青岛市路桥建设集团有限公司签订租赁协议延长使用期限。（2）2017年3月，平度市店子镇西羞鱼村未经依法审批，将青岛市路桥建设集团有限公司临时占用（2013年1月15日至2016年1月16日）未经复垦的43.12亩耕地出租给耿某、刘某等人进行非农建设。基于上述事实，移送公安机关追究刑事责任。 19、平度市公安局行政处罚决定书，证实2017年3月12日李某因殴打于延章致其轻微伤被行政拘留十二日，罚款五百元。 （二）证人证言 1、证人吴某的证言，证实2016年春天，被告人李某告知欲将原青岛市路桥建设集团有限公司使用的土地对外出租。一段时间后，被告人李某拿着村会议记录找其签字，其在记录上签上“情况属实”的事实。 2、证人张某（平度市店子镇西羞鱼村文书）的证言，证实因青岛市路桥建设集团有限公司租用的该村涉案土地荒废，2016年年底，该村书记李某想将土地租出去。其与被告人李某找到管区领导吴某，吴某表示召开村民代表会，定出底价并公示，按照程序可以对外出租。一段时间后，被告人李某召开了村民代表会议，研究涉案土地出租问题。会后，其与被告人李某带着会议记录到党委找吴某，后吴某在会议记录后写“情况属实”并签名。2017年3月份，被告人李某说耿某想租涉案土地建设车辆检测站，该村与耿某签订租赁合同，收取租金后，该二人将租赁费存到镇上经管站专用账户中。同时证明，涉案土地系一般农田，耿某在土地上建了商砼。 3、证人耿某的证言，证实其于2017年3月5日与西羞鱼村支部书记兼主任的李某签订土地租赁合同，租赁土地面积为43.8亩用来建设机动车检测线，租赁费157680元，其将费用交给被告人李某。但相关用地手续没有办好。其将该宗土地转租给外甥刘某。刘某也没有找到好的项目，最后二人共同成立青岛羞鱼环保材料有限公司生产混凝土，其与刘某签订的合同没有效力。同时证明，涉案土地为耕地性质。 4、证人刘某的证言，证实其与舅舅耿某签订土地租赁合同，从耿某处租赁涉案土地，但合同并没有效力。后二人成立青岛羞鱼环保材料有限公司，在涉案土地上建立场地、完善设备，主要业务就是搅拌水泥。同时证实，涉案土地为耕地性质。 （三）被告人李某的供述，证实为了增加村里收入，该想将原青岛市路桥建设集团有限公司使用的土地对外出租，该将想法向管区区长吴某汇报通过。后该召开党员和村两委人员会议，并将会议内容报吴某。后该将涉案43.8亩耕地出租给耿某用于建设机动车监测站和商砼站。同时，该收取的承包费上交镇经管站。 （四）现场勘验笔录，证实现场位于平度市店子镇西羞鱼村南200米一商砼站，该商砼站西邻三城路，南邻一片耕地，东邻一片杨树林。商砼站南北长205米，东西宽190米。商砼站南部有一条东西向土地连接三城路和商砼站，站内西南部是一排东西向平房，站西部是一片空地，东南部是一座商砼设备，设备北部堆放沙、石子。附现场勘验制图2张；照相7张。 本院认为，被告人李某以牟利为目的，违反土地管理法规，明知承租方将土地用于非农建设仍非法转让土地使用权，其行为构成非法转让土地使用权罪，应受刑罚的处罚。该犯罪后，主动到案，如实供述犯罪事实，系自首，可减轻处罚。考虑到被告人李某主观上是为增加村里收入，可酌情从轻处罚。辩护人的意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下： 被告人李某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币一万元。 （刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2019年6月13日起，至2020年12月12日止。罚金限判决生效之日起三十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份 审 判 长  李 岩 人民陪审员  李洪海 人民陪审员  王松臣 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  王 娟 附：相关法律、司法解释 《中华人民共和国刑法》 第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。