湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)湘01民终12577号上诉人（原审被告）：长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会，住所地：长沙市天心区黑石铺街道披塘村二期安置小区31栋后。法定代表人：杨忠喜，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：欧阳胜男，女。被上诉人（原审原告）：刘某，男。法定代理人：欧阳胜男，女。系刘某之母。以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：申玉淑，北京德和衡（长沙）律师事务所律师。原审被告：长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组，住所地：湖南省长沙市天心区黑石铺街道披塘村。负责人：陈勇，该村民小组组长。委托诉讼代理人：张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。上诉人长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会（以下简称披塘村）因与被上诉人欧阳胜男、刘某、原审被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组（以下简称）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省长沙市天心区人民法院（以下简称一审法院）（2019）湘0103民初1633号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。披塘村上诉称：一、请求撤销一审判决书第二项，并改判驳回被上诉人对上诉人的全部诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审判决存在案件事实未查清及认定错误。一、对于村民小组未承担本组成员分配土地收益的责任，披塘村只是起指导作用，而不是承担民事法律责任的主体。披塘村与不是管理者与被管理者的关系，而是共同所有者之间平等的民事主体关系。村委会与村民小组之间的权利义务在法律规定上是各自独立的，村民小组作为其他组织，具有独立的民事诉讼主体资格。本案中，涉案土地收益系披塘村收回承包地后进行统一土地租赁所得，并按照村、组6.5:3.5的比例分配，但村、组业务独立核算，分组记账，组上的分配方案侵犯组上成员权益的，应由组上作为独立承担民事责任的主体。一审法院对于涉案款项认定为土地补偿款，并直接根据已分配的金额确定补偿金额属于事实认定错误。二、一审法院基于错误的事实，适用错误的法律，从而做出错误的裁判。本案上诉人已经依据协议将全部组上应得的利益如期支付给了刘家铺村民小组，由村民小组依据组上土地承包经营的情况自主决定分配。披塘村在本案中已经履行了合同义务，不应当再承担补充给付义务。综上，请求二审法院查明事实，支持上诉人全部上诉请求。欧阳胜男、刘某答辩称：一、农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。二、农村土地承包经营权流转收益归承包方（村民）所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。三、任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。答辩称：上制定了分配制度，外嫁女的父亲也签字认同了该分配制度，隔了这么多年，又反悔这个分配制度。欧阳胜男、刘某向一审法院提出诉讼请求：1、判令支付给刘某集体收益分红共计55030元（暂从2010年2月2日起计算至起诉时止）；2、披塘村对第一项诉讼请求承担补充责任；3、、披塘村承担全部诉讼费。一审法院查明：欧阳胜男系村民，于2017年5月10日生育一子即刘某。刘某出生后户籍于2017年5月17日登记在。从2016年2月起至2019年1月，向组民发放集体土地补偿费8次，人均共计40500元，分别为：1、2016年2月5日，人均9300元；2、2016年6月8日，人均3900元；3、2017年1月23日，人均4650元；4、2017年5月27日，人均3700元；5、2018年2月12日，人均8200元；6、2018年3月10日，人均300元；7、2018年6月14日，人均3800元；8、2019年1月30日，人均6650元。另查明，2011年1月14日，制定《刘家铺小组待遇分配方案》，方案约定：凡本组女青年嫁出，但户口未迁出，必须向本组交纳35000元后方可享受本组公民的一切待遇，未交纳的一刀切（本组不管子女户口分配待遇），在制定本方案后三日内交纳可享受分配，以后还有该种情况的，在分配前三天交纳款项即可享受待遇，未交纳的一刀切。2015年11月26日，欧阳胜男向上交了35000元的落户费，缴费后对欧阳胜男进行了分配，刘某未享受任何分配。以上事实，有户口本、出生医学证明、结婚证、居民身份证、土地承包权证、常住人口历史信息、刘家铺小组待遇分配方案和收款收据、银行流水、当事人的陈述等证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。一审法院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征收、征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对上述款项的使用、分配做出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。欧阳胜男、刘某的户籍登记在，具有农村集体经济组织成员资格，应与该组的其他成员一样平等享有分得土地补偿款的权利。欧阳胜男要求分配2016年1月之前的款项，超过了诉讼时效，一审法院不予支持。刘某要求分配2017年5月至2019年1月的分配款22650元，符合法律规定，一审法院予以支持。披塘村有义务对属于本村集体所有的土地和其他财产的收益分配进行管理和监督，保障本集体经济组织成员合法的财产权利，故披塘村应对的前述给付义务承担补充责任。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第九条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、限长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组于本判决生效后10日内给付刘某土地补偿费共计22650元；二、长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会对长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组的上述给付义务承担补充给付义务；三、驳回欧阳胜男、刘某的其他诉讼请求。本案一审案件受理费1076元，减半收取538元，由长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会、长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组负担。本案二审期间各方当事人均未向本院提交新证据。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点在于上诉人是否应当承担补充责任。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定:“…村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。…”第九条规定：“村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、…维护村民的合法权益，…促进男女平等…”上述规定可知，村民小组由村委会决定设立，村委会对关系全体村民重大利益的事项上具有监督、管理、指导职责，负有维护村民合法权益和促进男女平等等法定职责。本案中，涉案土地系所有，但披塘村委会应对相关流转土地款项分配方案予以指导、监督，确保国家相关政策的落实，实现男女权益平等和保障外嫁女合法权益。披塘村怠于履行相应法定职责，在分配款项发放中未尽到监督、指导职责，将外嫁女子女排除出分配名单，并未落实独生子女奖励政策，侵犯了被上诉人的合法权益。一审法院判决披塘村对的支付责任承担补充责任，处理并无不当。关于具体款项性质及数额的认定，一审法院参照向组民发放集体土地补偿费的金额，结合诉讼时效计算应支付的款项并无不当。综上所述，披塘村的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决对本案认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1076元，由上诉人长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  黄学里审判员  张文欢审判员  姜 文二〇一九年十一月二十七日书记员  王 静附相关法律法规：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。