贵州省清镇市人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）黔0181民初2219号 原告：谢天友农村土地承包户。 诉讼代表人：苏兴芬，女，1951年2月3日生，布依族，贵州省人，住清镇市。 委托诉讼代理人：胡星、胡晓，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，委托代理权限为特别授权代理。 被告：清镇市站街镇小坝村村民委员会，地址：清镇市站街镇小坝村。 负责人：杨少兴，系该村村委会主任。 委托诉讼代理人：王光耀，清镇市红枫法律服务所法律工作者，委托代理权限为特别授权代理。 原告谢天友农村土地承包户与被告清镇市站街镇小坝村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年4月4日立案受理，依法适用简易程序，于2019年5月23日公开开庭进行审理。原告谢天友农村土地承包户的诉讼代表人苏兴芬及委托诉讼代理人胡星、胡晓，被告清镇市站街镇小坝村村民委员会（以下简称小坝村村委会）的负责人杨少兴及委托诉讼代理人王光耀均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢天友农村土地承包户向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告退还原告土地征收补偿款人民币壹万陆仟零柒拾贰元整（小写：16072.00元）；二、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：苏兴芬系谢天友农村土地承包户谢天友之妻。2018年5月22日，谢天友因病去世。2014年，村民谢天友从被告村集体承包经营的0.392亩承包地因清镇市站街镇开发建设红枫荣程项目被依法征收。清镇市工业园区建设开发办公室依据相关评估报告，以每亩均价41000元的价格对承包人进行补偿。在清镇市工业园区建设开发办公室前期对征收土地进行摸底调查以及后期的丈量和具体赔付征收补偿款项的整个过程中，被告以已收回原告土地承包经营权为由，擅自以村集体的名义将案涉土地申报在其名下，并从中领取相应的土地补偿款，至今拒绝将土地补偿款退还原告。原告认为，作为被告集体经济组织成员，依法从被告处承包案涉土地，在土地被征收后应依法享有以上土地承包补偿款。被告擅自处分且占用原告土地以及土地赔偿款的行为已严重违反我国《农村土地承包法》、《物权法》以及《贵州省土地管理条例》等法律法规。原告作为案涉土地合法的承包经营权人，直至土地被征收前仍然在积极经营管理、租赁自己的承包地，从头至尾未以任何口头或书面形式向被告要求回收土地承包经营权，被告也无任何收回原告承包地的法定理由，故案涉土地的土地承包经营权未发生变化。根据我国相关法律法规规定以及事实行为，在土地被征收后，原告有权获得相应的征收补偿款。被告无故扣留、占有征收补偿款的行为严重侵害了原告的合法权益。据此，原告依法向贵院提起诉讼，恳请贵院依法支持原告的如前诉请，维护原告的合法权益。 被告小坝村村委会辩称：我村委从未主张已将原告诉请的土地的承包经营权收回，事实是原告诉请土地已于2003-2004年间经贵州省人民政府征收文件以及清镇市人民政府征收文件和清镇市人民政府关于兰花水泥厂的专题纪等政府征收文件征收为国有，原告户也已领取相应土地补偿款。我方领取的荒山征收款是人民政府通过文件批复及清镇市国土局测量征收后由政府划拨给我方的，该款属村集体所有；原告如认为征收荒山的行政机关侵害其利益，应当在行政行为作出后在时效内主张其权利；原告诉请的所谓土地征收款没有事实及法律依据，请求法院依法驳回。 本院经审理认定以下事实：1998年9月18日，原告谢天友农村土地承包户以谢天友为户主代表该户家庭成员5人向原清镇市站街镇小井村村民委员会承包了登记面积为3.5亩的土地。承包土地明细登记为：地块名称：后冲，类别：水田，面积：0.7亩，座落：东坡、南韦学良田、西坡、北高国品土；地块名称：刘家背后，类别：土，面积0.5亩，座落东马金文土、南姚文富土、西刘祥华土、北刘安辉土；地块名称：石牛角，类别：土，面积：0.2亩，座落：东路、南王辉明土、西韦学仲土、北石坎；地块名称：后冲，类别：土，面积：0.4亩，座落：东古家坟、南韦学仲土、西韦学祥土、北韦学祥土；耕地承包期限：1994年1月1日至2044年12月31日。 2003年3月31日，清镇市人民政府就贵州金阳水泥有限公司（筹）新型干法水泥生产线工程项目需征用清镇市站街镇甘沟村、站街村集体土地10.2188公顷为国有向贵州省人民政府请示（清镇市人民政府文件清府呈［2003］23号），同年8月20日，贵州省人民政府就清镇市人民政府关于贵州金阳水泥有限公司使用土地的请示作出批复（黔府函［2003］313号），批准同意。同月31日，清镇市人民政府向市国土资源局作出清府通［2003］61号批复，批复同意将站街村、甘沟村102188平方米国有土地使用权出让给贵州金阳水泥有限责任公司作为工业用地。同年12月26日，在清镇市国家建设征地丈量记录表（用地单位金阳水泥厂）中，记载有谢天友户（一组）土地有一块，按土计算的面积为0.196亩，按荒山计算面积为0.196亩。丈量清册中有原告户成员谢天友签字对征地丈量面积予以确认。2004年3月15日，贵州兰花水泥有限公司作为甲方与清镇市站街镇站街村村民委员会、清镇市站街镇小井村村民委员会作为乙方签订一份《征用荒山协议》，约定：甲方为新开厂水泥生产原料（毛石）料场一个，需征用乙方荒山（石山）三座，现经仪器测量，双方协商达成如下协议：一、征用价格：1、未利用地按每亩人民币壹仟捌佰圆整（1800.00）；2、征用范围内有农户种植农作物的已利用地按每亩人民币壹万伍仟圆整（15000.00）征用。二、甲方必须两年内将此次征用荒山（石山）的发生款项金额全部兑现给乙方后，方可在所征用的荒山（石山）范围内开采石料。三、甲方在开采石料中，如要涉及损毁乙方未被征用的已利用地的，必须先行征用后再动工采料。四、甲方在开采石料中，因炮飞损坏乙方未被征用地的农户种植的农作物，必须照价赔偿。五、甲方在征用红线范围作业，乙方不得干涉。六、整个料场内的石料开采完毕后，土地恢复由乙方负责，土地权属乙方所有。七、本协议自甲、乙双方和站街镇人民政府签章后生效。八、本协议一式四份，甲、乙双方共持三份，上报站街镇人民政府一份。同年12月28日，清镇市站街镇人民政府就贷款支付兰花水泥有限公司二期工程需征地140亩（其中旱地62亩、每亩征地补偿11000元；稻田78亩，每亩征地补偿费15300元，合计需支付征地费1875400元）及东方建材公司征地补偿等问题向清镇市人民政府请示（站府报［2004］25号）。 2014年3月15日，清镇市人民政府（甲方）与贵州红枫荣程物流有限责任公司（乙方）签订《经开区20万平方标房群项目投资协议书》，拟建20万平方标房及年产80万立方商混生产线，项目占地约400亩，项目选址在清镇市铝工业园区小井垃圾中转站后面，靠广铝。 在2014年11月4日红枫荣程项目村集体土地补偿款（小坝村、站街村）兑现清单中记载：村集体（原小井村）：耕地面积20.256亩，每亩41000元，金额合计830496元，在备注中注有：“站街村与小坝村（原小井村）的村集体土地补偿款于2014年9月15日经开区与站街镇（纪委）、站街村委、小坝村委共同议定的41000／亩打入站街镇处理”。在2014年12月4日红枫荣程项目村集体土地补偿款（站街村、小坝村）兑现清单中记载：小坝村村集体：耕地面积1.9859亩，每亩41000元，金额合计81421.9元，在备注中注有：“此地块因存在争议，暂将土地补偿款打入小坝村村集体账户，由村集体协调处理”。 审理中，原告陈述2003年12月26日其户领取过相关土地的补偿款，现原告主张的在2014年红枫荣程项目中其户被征收土地地块名称为承包土地明细登记中的石牛角地块。2014年红枫荣程项目土地征收补偿费是每亩41000元。原告及被告清镇市站街镇小坝村村民委员会均陈述在红枫荣程项目集体土地补偿款（小坝村、站街村）兑现清单中记载的小坝村村集体获得的土地补偿款并未经召开全体村民会议或村民代表会议讨论决定分配，也未分配。 在诉讼过程中，经到现场查看，目前所涉及的地名及地块的位置已被破坏，无法查清原告诉请被征用土地的原貌。 经本院向清镇市自然资源局（原国土局）调查，红枫荣成项目用地截止到2019年9月6日未在该局办理用地手续。同时，清镇市工业园区建设开发办公室出具情况说明，内容为：红枫荣程项目是2013年引进的工业建设项目，该项目红线范围包含原兰花水泥有限公司在贵州广铝公司红线外已废弃的石料场。通过测量，该废弃的石料场面积为30.3836亩，在征收过程中，该地块地表地貌因兰花水泥有限公司开采石料已被破坏，无法分辨原地块内土地四至界限，兰花水泥有限公司与站街村、小井村于2004年3月15日签订的《征用荒山协议》中第六条“整个料场内的石料开采完毕后，土地恢复由乙方负责，土地权属乙方所有”的约定。我单位按照测量面积，把土地征收补偿款分别支付到站街村与小坝村指定的村集体账户上。 上述事实，有原、被告双方的陈述，原告提供的《土地承包经营权证》、清镇市国家建设征地丈量记录表、征用荒山协议、红枫荣程项目村集体土地补偿款（小坝村、站街村）兑现清单、征收红线图，被告提供的清镇市人民政府关于贵州金阳水泥有限公司（等）新型干法水泥生产线工程项目征用土地的请示、贵州省人民政府关于贵州金阳水泥有限公司使用土地的批复、清镇市人民政府专题会议纪要、清镇市人民政府关于将国有土地使用权出让给贵州金阳水泥有限责任公司的批复、清镇市人民政府关于贷款支付兰花水泥有限公司二期工程及东方建材公司征地补偿费等问题的请示、征用荒山协议、进账单、现场照片等证据在卷证实，且上列证据并经庭审质证，足以认定。 本院经审查认为，本案争议的焦点为原告主张的土地是否在2014年红枫荣程项目中被征收，被告小坝村村委会获得的红枫荣程项目集体土地补偿款中是否包含原告的土地补偿费。本案中，原告谢天友农村土地承包户并未提交当地人民政府土地行政主管部门办理的征地补偿登记等相应证据证实其土地承包证中登记的土地在2014年红枫荣程项目中被征收，也未举证证明在红枫荣程项目中被告小坝村村委会获得的红枫荣程项目集体土地补偿款中包含其主张的地块的土地补偿款；因土地征收系当地人民政府的行政行为，原告诉称的土地是否被征收以及何时、因何项目征收，应由当地人民政府及村民委员会予以明确，就本案来说，被告应提交证据对原告提出诉争的第二轮延包证登记的土地是否被征收及何时被征收的情况予以证明，以及2014年红枫荣程项目所占用的土地具体包含了哪些集体所有及个人承包的土地，但被告小坝村村委会未举证证实案涉土地的上述征收情况。现原告诉称案涉地块属其承包地，被告辩称案涉土地为集体所有的荒山，双方对于土地权属问题产生争议。因案涉地块地表地貌因兰花水泥有限公司开采石料已被破坏，无法分辨原地块内土地四至界限，且依据原被告双方提交及本院调取的证据，无法明确案涉地块权属，故本案应裁定驳回原告谢天友农村土地承包经营户的起诉。原告可待土地权属明确或有证据证明案涉土地权属后另行起诉。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”、第三款“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：……（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；……”，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，裁定如下： 驳回原告谢天友农村土地承包户的起诉。 案件受理费101元，退还原告谢天友农村土地承包户。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审判员 马 宇 二〇一九年十一月一日 书记员 管依晓