浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙03行终601号 上诉人（原审原告）邵伟明，男，1970年4月7日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 委托代理人高豪军，温州市龙湾区光华法律服务所法律服务工作者。 委托代理人袁利帆，温州市龙湾区光华法律服务所法律服务工作者。 被上诉人（原审被告）温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处，住所地浙江省温州市龙湾区瑶溪街道河头龙西路2号。 法定代表人姜扬瓯，主任。 出庭应诉负责人潘忠淼，副主任。 委托代理人周丕竹，北京德恒（温州）律师事务所律师。 委托代理人薄士坤，北京德恒（温州）律师事务所律师。 原审第三人温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市鹿城区惠民路856号。 法定代表人冯金考，局长。 委托代理人许益成，该局工作人员。 委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 上诉人邵伟明因诉被上诉人温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处（以下简称瑶溪街道）房屋行政协议一案，不服温州市龙湾区人民法院（2019）浙0303行初211号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年8月14日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：邵伟明涉案房屋位于温州市龙湾区瑶溪街道状元浃路52号。因涉案房屋位于温州市龙湾区瑶溪街道金岙村城中村改造工程范围，邵伟明与瑶溪街道于2017年9月15日签订了《温州市征收集体土地上房屋补偿协议书》（以下简称被诉协议）。原告对协议约定的被补偿房屋面积不服，遂诉至原审法院，请求撤销被诉协议，判决瑶溪街道按农业户标准对邵伟明涉案房屋进行补偿安置。 原审法院认为：1.邵伟明因对2017年9月15日签订的被诉协议不服提起本案诉讼，故本案系行政协议之诉。邵伟明对温州市自然资源和规划局（以下简称温州市资规局）作出的浙规证200503030304054号建设工程规划许可行为已另行提起行政诉讼并由原审法院作出裁判，故上述规划许可行为的合法性不在本案审理范围之内，邵伟明将温州市资规局列为本案第三人缺乏法律依据。2.2000年3月10日施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据法不溯及既往等有关法律适用原则，当事人对2018年2月8日前已发生的行政行为提起诉讼，且行政机关作出行政行为时未告知诉权或起诉期限的，应适用2年起诉期限，但从2018年2月8日起计算起诉期限最长不能超过一年。被诉协议签订于2017年9月15日，从该日起算起诉期限，根据上述规则至2019年2月8日止起诉期限届满，即便按邵伟明诉称被诉协议实际签订于2018年2月份，根据上述规则，至2019年2月止起诉期限届满，故邵伟明的起诉不符合起诉期限的规定，瑶溪街道辩称对邵伟明的起诉应予以驳回的意见，予以支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回邵伟明的起诉。本案受理费依法免收。 上诉人邵伟明上诉称：1.被诉协议内容非上诉人真实意思表示，本案未超过法定起诉期限。被诉协议上的落款时间2017年9月15日，是被上诉人擅自填写的，上诉人并不知情，该时间系上诉人辖区拆迁的最后截止日期。实际签约日期为2018年2月11日，当日上诉人因同学兼瑶溪街道副主任通知到其办公室商谈涉案房屋拆迁安置问题，为碍于同学情面且支持拆迁工作，上诉人同意被上诉人先拆迁，对房屋合法面积待事后再确定，故在空白协议上签字。此后被上诉人一直拖着不给予补偿，直至上诉人因本案诉讼需要，向被上诉人索要，其提供了协议书复印件。因此，上诉人并未超过法定起诉期限。被诉协议上的内容系被上诉人单方添加，非上诉人的真实意思表示。2.原审法院未认定上诉人实体权益受损的事实不当。上诉人向原审第三人申请危房扩建建设工程规划许可时，户口本虽显示为非农居民，实际系因土地征用后的失地农民，仍为农村集体经济组织成员，持有农村集体股份经济合作社的股权证，依法应享受按农业居民予以建设工程规划许可。上诉人系以农业户口身份提交建设工程规划许可，申请表中的非农户口是被上诉人擅自涂改造成的。故原审第三人未经认真调查核实，擅自篡改上诉人申请表，作出违法规划许可的程序亦违法。正是由于原审第三人的错误行政许可导致上诉人合法建筑面积减少，从而形成本案在内的一系列诉讼。综上，请求撤销原裁定，依法改判。 被上诉人瑶溪街道答辩称：上诉人与被上诉人于2017年9月15日签订了被诉协议，协议内容根据上诉人提供的房产证及根据相关政策确定，系双方真实意思表示，并不是空白协议，不存在被撤销或无效的情形。双方签订协议时就知道协议内容和洽谈过程，故应当从签订时间开始计算起诉期限。根据2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，上诉人于2019年6月3日起诉，已经超过法定起诉期限。关于建设工程规划许可证，上诉人已经另案起诉，生效的终审判决并未撤销该许可证。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人温州市资规局述称：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。本案被诉行政行为为上诉人与被上诉人签订的被诉行政协议，温州市资规局未参与其中，不属于共同行政主体，该协议履行过程及结果亦与温州市资规局无关，故作为第三人参与诉讼无法律依据。至于上诉人主张温州市资规局作出的浙规证200503030304054号建设工程规划许可证违法，上诉人已就此另行起诉，经终审裁判未予撤销，属合法有效的行政行为，不属于本案审理范围。2.上诉人起诉已经超过起诉期限。被诉协议从文本内容看，对建筑面积、合法面积认定非常明确清楚，并非空白合同，并经上诉人签字认可，落款时间明确，属于合法有效的合同。上诉人自2017年9月15日签订之日起即知道被诉行政行为内容，直至2019年6月提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 二审期间，被上诉人没有提交新的证据。上诉人申请证人郑某出庭作证，以证明其系2018年2月11日在被上诉人副主任办公室签订空白协议，对起诉期限予以补强。证人郑某陈述大概在2018年2月11日左右，瑶溪街道书记让其带上诉人过去，“后来我先走了，我事后问他他说在那里签了一份空白协议”。经质证，本院认为，证人证言不属于二审程序的新证据，且其所述签订空白协议的事实系听上诉人所说，属传来证据，不能证明待证事实，故不作认定。 本院经审核当事人向原审法院提供的证据，依法对原审裁定认定的事实予以确认。 本院认为：关于温州市资规局是否适格第三人。本案系行政协议之诉，行政协议具有相对性，原审第三人非被诉协议当事人，亦与本案处理结果没有利害关系，上诉人以温州市资规局审批的建设工程规划许可证面积过少，导致其合法面积减少，拆迁权益受损为由，主张温州市资规局应作为第三人参与本案诉讼，缺乏事实和法律依据。 关于有无超过起诉期限。被诉协议落款时间为2017年9月15日，且上诉人于同日签署了承诺书、征收房屋腾空验收合格证、安置房套型认购协议书等。上诉人主张其签订的是空白协议，且落款时间系被上诉人单方填写，协议签订时间应为2018年2月11日，但未提供证据予以证明，本院不予采信。被诉协议中未约定诉权与起诉期限，被上诉人亦未举证证明其当时已经告知上诉人诉权和起诉期限。根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据法不溯及既往原则，当事人对2018年2月8日前已发生的行政行为提起诉讼，且行政机关作出行政行为时未告知诉权或起诉期限的，应适用2年起诉期限，但从2018年2月8日起计算起诉期限最长不能超过一年。上诉人自2017年9月15日签订被诉协议之后，至2019年2月8日已届满起诉期限。即使按上诉人所称其实际系于2018年2月11日签订被诉协议，适用前述新法规定，则至2019年2月11日亦已满1年起诉期限。故上诉人于2019年6月3日向原审法院起诉，已经超过法定起诉期限。 综上，原审认定上诉人提起本案诉讼不符合法定起诉条件，并裁定驳回起诉，并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉理由均不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案二审受理费依法免收。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 戴华斌 审 判 员 章宝晓 审 判 员 诸智影 二〇一九年十一月十三日 代书记员 祁森炜