大连市沙河口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0204行初84号 原告谭昕，女，1982年3月3日出生，汉族，现住辽宁省阜新市彰武县。 委托代理人黄晶，辽宁五寰律师事务所的律师。 被告大连市甘井子区市场监督管理局，住所地大连市甘井子区。 负责人于志军，局长。 委托代理人林晓燕，女，工作人员。 委托代理人李巍巍，辽宁刘魏李律师事务所律师。 原告谭昕诉被告大连市甘井子区市场监督管理局（以下简称“甘区市场监管局”）工商登记一案，本院于2019年7月10日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭进行了审理。原告谭昕及其委托代理人黄晶，被告甘区市场监管局的委托代理人林晓燕、李巍巍到庭参加诉讼，甘区市场监管局副局长张玉鹏作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告谭昕诉称，2018年11月，我与前夫离婚后办理房屋变卖事宜，通过房屋中介查询征信信息时，方知晓我作为大连双缘起重设备有限公司（以下简称“双缘公司”）的法定代表人，因公司未清偿债务而被列为失信被执行人。也是在这时，我方知晓自己身份信息被他人冒用开设公司，并欠下债务一事。随后，我到甘区市场监管局就双缘公司的设立情况进行调查核实，方知晓2014年7月，在我不知情的情况下，被他人冒用身份信息注册登记双缘公司。但是整个公司注册登记中涉及到“谭昕”处的签名，包括申请人、法定代表人、股东、董事、承租人处的签名，均不是我所签。公司另一个股东赵宏威的签字与“谭昕”的签字完全相同，全部为同一人所为。另外，从2014年7月至今，我有自己的工作，从未在双缘公司工作过，也从未参与过公司的任何经营活动，没有出资，没有经营，也没有收益所得。双缘公司提交虚假材料，伪造我的签名。被告未尽到审核义务，对双缘公司的申请进行登记。因双缘公司经营失败，涉及诉讼，我被列为失信被执行人，严重损害我的合法权益。故诉至法院，请求判令被告撤销双缘公司中将我作为法定代表人及股东的工商登记。 以上主张，原告向本院提交以下证据：1.2019年7月8日申请书，用以证明原告曾向被告申请撤销案涉工商登记；2.房屋买卖协议两份，用以证明案涉公司登记住所已经被原告前夫变卖；3.结婚证、离婚证、离婚协议，用以证明原告与韩怡冰的婚姻情况；4.2016大仲字第360-361号仲裁裁决卷宗档案部分复印件(包括法定代表人身份证明书、谭昕身份证、赵宏威身份证、委托书、送达回证)，用以证明双缘公司在仲裁案件中提交的授权委托书中“谭昕”签字亦非本人所签；5.中国执行信息公开网打印件，用以证明原告因作为双缘公司名义上的法定代表人，被列入失信名单；6.社会保险缴费证明，用以证明原告从2014年3月25日至2016年8月26日在大连市众益电器工程有限公司工作；7.欠条两份，用以证明原告前夫韩怡冰利用原告身份信息办理信用卡，给原告造成损失，向原告出具欠条。 被告甘区市场监管局辩称，一、职权方面，我局是法定的工商设立登记机关。《甘井子区人民政府办公室关于印发＜甘区市场监管局主要职责内设机构和人员编制规定＞的通知》中明确并赋予以下职责：贯彻落实国家、省、市有关食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等方面的法律、法规和规章；负责拟定和实施市场监督管理发展规划；负责辖区内市场监督管理和行政执法等有关工作。因此，我局作出行政行为具有法定职权。二、程序方面，原告的起诉超出法定起诉期限，应依法裁定驳回其起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十六条规定，公民、法入或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告于2018年11月知晓其作为双缘公司股东、法定代表人，无论是从知道，还是从应当知道该行政行为之日起算，皆已超过6个月的法定期限。依据《行政诉讼法》第四十六条以及《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第九条，人民法院除对新行政诉讼法第四十九条规定的起诉条件依法进行审查外，起诉确已超过法定起诉期限等明显不符合法定起诉条件的，人民法院依法不予立案，但应当向当事人说明不予立案的理由。原告的起诉明显超出法定起诉期限，应裁定驳回原告的起诉。三、实体方面，我局作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。我局于2014年7月10日收到双缘公司企业设立登记相关材料，经过法定程序受理和形式审查后，于2014年7月17日颁发营业执照。我局按照法定程序受理公司的工商设立登记申请，并根据双缘公司提交的材料予以核准设立登记。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条，《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第二条第二款之规定，双缘公司对其所提供材料的真实性负责。我局依据申请并受理、审核了其所提交的相关登记材料，认为符合法定形式，应当受理及作出准予行政许可的决定。依据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，即行政法规《注册资本登记制度改革方案》之“三/(三)的规定”:“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审査。”依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款之规定，本案全部申请文件材料形式审查符合法定程序，我局作出设立登记行为程序正当，适用法律正确。综上，我局对双缘公司作出的工商设立登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的起诉及诉讼请求。 以上主张，被告向本院提交以下证据：第一组事实证据：《公司设立登记提交材料目录》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《双缘公司章程》《双缘公司监事选举的文件》《双缘公司聘用经理的文件》《双缘公司法定代表人的任职文件》《房屋租赁合同》复印件、房屋所有权证复印件，该组证据用以证明双缘公司设立登记材料齐全，符合法律规定及法定形式；第二组程序证据：《企业登记证照颁发及归档记录表》《公司设立登记审核表》《企业名称预先核准通知书》，该组证据用以证明被告依法受理，进行审核，并予以核准。 经庭审质证，被告对原告提供的证据发表以下质证意见：对证据1，被告认可原告曾到被告处说过，但被告未答复不予受理，仅是作了风险提示，提出意见，原告最终未到被告处正式申请；对证据2-6的真实性无异议，对关联性有异议；对证据7的真实性、合法性、关联性均有异议。 原告对被告提供证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为被告没有完全尽到形式审查义务，登记材料中所有“谭昕”签字均不是原告书写。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-5及被告提供的证据，与本案具有关联性，被告提供的证据在一定程度上反映了被告依申请核准登记的事实，本院予以采信。原告提供的证据6-7与本案不具有关联性，本院不予认定。 经审理查明，2014年7月10日，案外人赵宏威以代理人身份持材料向被告甘区市场监管局申请设立双缘公司工商登记，并提交了《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《双缘公司章程》《双缘公司监事选举的文件》《双缘公司聘用经理的文件》《双缘公司法定代表人的任职文件》《房屋租赁合同》复印件、房屋所有权证复印件等材料。甘区市场监管局经审查认为上述申请材料齐全，符合法定形式，予以受理，并于2014年7月15日核准双缘公司的设立登记申请，登记企业类型为有限责任公司，法定代表人为谭昕，股东为谭昕、赵宏威，注册资本为100万元，住所地为辽宁省大连市甘井子区榆林街27号1-7-1。2014年7月17日，甘区市场监管局印发了双缘公司的营业执照，由赵宏威领取。 原告在提起本案诉讼前及本案诉讼中，曾两次到甘区市场监管局，就本案诉讼请求事项向被告提出申请。被告工作人员予以接待，并告知行政处理可能存在的结果。 另查，前述登记材料中《房屋租赁合同》、房屋所有权证涉及的双缘公司住所地，即大连市甘井子区榆林街27号1-7-1房屋所有权人为韩怡冰。根据原告提供的从大连市房地产档案馆调取的两份房屋买卖协议，韩怡冰于2006年2月16日与他人签订协议购买该房屋，并于2015年签订合同将房屋出卖给他人。原告谭昕与韩怡冰于2014年11月19日登记结婚，于2018年1月17日在民政部门协议离婚。 又查，双缘公司作为被执行人，因未履行仲裁裁决，于2017年12月被列为失信被执行人在中国执行信息公开网公开，公开信息中该公司法定代表人列为谭昕。 本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条，工商行政管理机关是公司登记机关。被告甘区市场监管局具有对本辖区公司进行设立登记的法定职权。《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第六十四条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。根据上述规定，被告甘区市场监管局有权对涉嫌提交虚假材料等方式取得工商登记的行为作出相关处理。本案中，原告主张案涉工商登记申请材料中签字不是其本人所签，其对案涉公司设立登记不知情，并向甘区市场监管局提出申请，要求撤销将其登记为公司法定代表人及股东的工商登记。本院认为，甘区市场监管局应当依据上述规定，并参照《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》《辽宁省市场监督管理局关于做好冒名登记撤销有关工作的通知》等规定，通过对双缘公司及相关人员进行调查，对原告请求事项进行核实，并根据调查结果依法作出处理。关于被告提出的原告起诉超过起诉期限的抗辩，本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定的“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”被告依据原告在起诉状中认可的其于2018年11月知晓案涉行政行为，主张原告超过起诉期限，不成立。另，关于原告申请对案涉登记材料中“谭昕”签字是否为本人书写进行司法鉴定，以及原告起诉状中列明双缘公司为本案第三人，均不影响本案的审理结果，为避免浪费司法资源，对原告的司法鉴定申请，本院不予准许，亦不再通知双缘公司参加诉讼。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下: 责令被告大连市甘井子区市场监督管理局于本判决生效之日起60日内对其作出的大连双缘起重设备有限公司法定代表人及股东登记为谭昕的工商登记行为作出调查处理。 案件受理费50元（原告已预交），由被告负担，于本判决生效之日起十五日内给付。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  陈莹莹 人民陪审员  吕玉珍 人民陪审员  蒋玉梅 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。