新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新28民终1844号 上诉人（原审被告）：新疆泰丰建设有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区尉犁县解放路8号。 法定代表人：唐民科，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张东，新疆智萃律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：程建力，男，1975年11月2日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：庄新志，男，1959年6月13日出生，汉族，现住新疆维吾尔自治区尉犁县。 被上诉人（原审被告）：郑方圆，男，1986年12月8日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：李留春，男，1982年2月4日出生，汉族，住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：王俊丽，女，1974年6月23日出生，汉族，现住河南省太康县城郊乡庄行政村郑楼村。 被上诉人（原审被告）：李彩虹，女，1981年10月19日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：陈勇，男，1977年7月24日出生，汉族，现住四川省射洪县。 被上诉人（原审被告）：赵成林，男，1982年6月12日出生，汉族，现住陕西省留坝县。 被上诉人（原审被告）：谢正强，男，1958年10月8日出生，汉族，现住四川省盐亭县。 被上诉人（原审被告）：刘建华，男，1972年4月4日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：李海勤，女，1979年5月4日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：丁新华，男，1978年7月15日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：贾延连，男，1964年12月6日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：李翠灵，女，1962年4月3日出生，汉族，现住河南省太康县毛庄镇小刘庄行政村贾庄村78号。 被上诉人（原审被告）：郑乾坤，男，1996年10月19日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：王党军，男，1973年3月2日出生，汉族，现住陕西省武功县。 被上诉人（原审被告）：邵祥俊，男，1960年6月14日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：邵祥立，男，1971年9月10日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：宋高峰，男，1970年10月17日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：郭平，男，1975年3月12日出生，汉族，现住河南省商丘市。 被上诉人（原审被告）：焦整，女，1975年11月1日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：郑卫星，男，1974年12月17日出生，汉族，现住河南省太康县城郊乡庄行政村镇楼村。 被上诉人（原审被告）：程维彬，男，1971年2月12日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：程敬红，男，1961年7月12日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：祝照祥，男，1966年3月22日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：叶中华，男，1979年11月6日出生，汉族，现住河南省太康县。 被上诉人（原审被告）：韩军荣，女，1964年6月12日出生，汉族，现住河南省太康县城郊乡塘坊行政村郭庄170号。 共同诉讼代表人：郑卫星，男，1974年12月17日出生，汉族。 委托诉讼代理人：刘珊珊，新疆腾格斯（库尔勒）律师事务所律师。 共同诉讼代表人：庄新志，男，1959年6月13日出生，汉族。 委托诉讼代理人：庄照贝，男，1987年6月13日出生，汉族，系庄新志之子。 被上诉人（原审原告）：谢仕勇，男，1983年3月12日出生，汉族，现住新疆维吾尔自治区库尔勒市。 委托诉讼代理人：冯琳莉，新疆君和信律师事务所律师。 原审第三人：许洪波，男，1987年3月11日出生，汉族，现住新疆维吾尔自治区库尔勒市。 原审第三人：何红明，男，1968年2月24日出生，汉族，现住新疆维吾尔自治区库尔勒市。 委托诉讼代理人：殷惠兰，新疆嘉沛律师事务所律师。 上诉人新疆泰丰建设有限责任公司因与被上诉人程建力、庄新志、郑方圆、李留春、王俊丽、李彩虹、陈勇、赵成林、谢正强、刘建华、李海勤、丁新华、贾延连、李翠灵、郑乾坤、王党军、邵祥俊、邵祥立、宋高峰、郭平、焦整、郑卫星、程维彬、程敬红、祝照祥、叶中华、韩军荣、谢仕勇劳动争议纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区尉犁县人民法院（2019）新2823民初610号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月29日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭进行了审理。上诉人新疆泰丰建设有限责任公司的委托诉讼代理人张东，被上诉人程建力，庄新志，郑方圆，李留春，王俊丽，李彩虹，陈勇，赵成林，谢正强，刘建华，李海勤，丁新华，贾延连，李翠灵，郑乾坤，王党军，邵祥俊，邵祥立，宋高峰，郭平，焦整，郑卫星，程维彬，程敬红，祝照祥，叶中华，韩军荣的共同委托诉讼代表人郑卫星以及委托诉讼代理人刘珊珊，共同诉讼代表人庄新志的委托诉讼代理人庄照贝，被上诉人谢仕勇及其委托诉讼代理人冯琳莉，原审第三人许洪波，原审第三人何红明以及委托诉讼代理人殷惠兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新疆泰丰建设有限责任公司上诉请求：请求撤销一审判决，依法改判。事实及理由：一、上诉人泰丰建设有限责任公司将承建的尉犁县墩阔坦乡米沙里村2017年35套富民安居房建设项目交给项目经理何红明属于事实。一审法院认为何红明将该项目交由被上诉人谢仕勇施工，谢仕勇组织的被上诉人郑卫星等27人施工，泰丰公司未履行劳动用工主体责任这一事实属于认定错误，何红明是在泰丰公司不知情的情况下将工程交给谢仕勇施工。二、谢仕勇实际完成的工程量为2，440㎡，工程款为200.08万元，扣除应缴税款27.97万元（200.08万元×13.39%）及管理费4.016万元（200.08万元×2%），应付工程款项为168.814万元。现谢仕勇已经从何红明处拿走176.5629万元工程款。但被上诉人谢仕勇辩称税款扣的太高，没有发放工人工资。三、一审法院认为泰丰公司没有履行劳动用工主体责任是认定错误。根据新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅发布的《安居富民工程建设标准》第八章第64条的规定，安居住房建设应由有资质的施工企业或经培训合格的农村建筑工匠负责施工，并组织建房农户参与施工过程和工程质量的监督。第三人何红明在我公司培训15日后，经尉犁县住建局筛选及同意，将本案涉案的35套房屋交由何红明承建，实际的施工人何红明是住建局指派的，因此我公司将房屋交给第三人何红明是不知情的。我公司不存在违法分包。四、被上诉人郑卫星等人是谢仕勇找来施工的，并非泰丰公司找来的，因此郑卫星等人的工资应当由谢仕勇个人承担。综上所述，请二审法院对本案依法改判，维护上诉人的合法权益。 被上诉人谢仕勇辩称，一、一审法院判决由上诉人泰丰公司对欠付工资承担连带清偿责任正确。泰丰公司承认其未对中标工程进行实际施工而是交给了第三人何红明。实际上是泰丰公司将工程转包给了何红明，何红明又将工程转包给了许洪波、谢仕勇。泰丰公司作为工程总承包人明知转包违法而为之，并且对工程施工缺乏监管。二、何红明支付的工程款不足以支付人工工资。招标价税收只有7%，但后期扣税按照13.93%扣税，还扣了2%的管理费，还有中间人的介绍费，加之第三人何红明在将工程转包给许洪波时并未说明有装修，但在实际施工过程中又要装修，被上诉人又找人干了装修的活，导致拖欠了工人工资。工程到现在还没有结算。三、泰丰公司将工程发包给不具备用工主体资格的自然人，应承担用工主体责任。泰丰公司依据的新疆维吾尔自治区住建厅的《安居富民工程建设标准》的相关规定不能与上位法相抵触，综上，请求驳回上诉人的全部上诉请求。 被上诉人程建力，庄新志，郑方圆，李留春，王俊丽，李彩虹，陈勇，赵成林，谢正强，刘建华，李海勤，丁新华，贾延连，李翠灵，郑乾坤，王党军，邵祥俊，邵祥立，宋高峰，郭平，焦整，郑卫星，程维彬，程敬红，祝照祥，叶中华，韩军荣辩称，上诉人泰丰公司以其对何红明将涉案工程交给谢仕勇施工的事实不知情且未与被上诉人郑卫星等27人农民工签订劳动合同为由，主张其不应当承担连带清偿责任没有事实与法律依据。针对上诉人称其已将所有工程款支付给被上诉人谢仕勇，而谢仕勇拒不向被上诉人郑卫星等人支付工资的主张，答辩人认为这是泰丰公司与谢仕勇之间针对工程款结算问题存在争议，并不能免除泰丰公司的连带清偿责任。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院依法驳回上诉人的上诉人请求。 第三人何红明述称，我不是富民安居房的实际施工人，本案实际施工人为被上诉人谢仕勇。上诉人泰丰公司不应当承担连带清偿责任。综上，请求二审法院依法查清事实公正裁判。 谢仕勇向一审法院起诉请求：1.判令原告不向郑卫星等27人支付工资31.5万元；2.判令被告新疆泰丰建设有限责任公司向郑卫星等27人支付工资31.5万元；3.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2017年5月19日，尉犁县古勒巴格乡人民政府通过招标方式将墩阔坦乡米尔沙里村富民安居工程发包给中标单位新疆泰丰建设有限责任公司。被告新疆泰丰建设有限责任公司将其承建2017年安居富民建设工程（乡镇部分）交给其项目经理第三人何红明负责。因何红明当时在墩阔坦乡米尔沙里村建美丽乡村，忙不过来，就把该工程劳务交给许洪波（其不认识原告）、谢仕勇。2017年9月8日何红明将尉犁县墩阔坦乡米尔沙里村富民安居房劳务交给许洪波、谢仕勇。由尉犁县建设局拨款给新疆泰丰建设有限责任公司，由其项目经理何红明具体负责款项支出。村民自筹资金收上后先付民工工资……。委托人何红明、被委托人许洪波签字确认。许洪波与谢仕勇系老家一个村里，本来是和谢仕勇合伙干此工程，前期许洪波主要负责工地采购，工人是谢仕勇管理。后许洪波因库车火车站装修，就未参与该工程。2017年8月31日谢仕勇就承包的尉犁县墩阔坦乡米尔沙里村富民安居房与郑卫星等27名工人签订《劳务合同》。承包方式，清包工，即支模、打基础、垒砖、抹墙、屋顶、地坪及外墙抹灰等。工期2017年8月31日至2017年11月31日。工程总劳务2500平方米×每平方米320元=800，000元整……等。如工程量有增加（增项），甲乙双方要达成共识，甲乙签字并认可劳务费后乙方才能完成。如工程图纸造型有变动甲乙双方要达成共识后，甲方签字认可工程量后并增加劳务费后乙方才能完成……甲方谢仕勇、乙方郑卫星签字确认。谢仕勇当庭认可给何红明出具条子，“谢仕勇2017年从何红明尉犁县墩阔坦乡米尔沙里村富民安居房拿现金1，765，629元整”。当庭查明，被告泰丰公司支付给何红明的1，765，629元工程款，其中包含主料即砖，沙子，水泥、戈壁等，也包含许洪波从何红明手中拿走27万元，其中给郑卫星等工人发工资15万元，给原告谢仕勇付了10万元，给中间介绍人付了1万元介绍费，1万元支付许洪波前期买搅拌机和三轮机动车的钱，也包含税，管理费等。谢仕勇当庭称，何红明口头给其说，单价每平方890元，装修在外（抹灰、吊顶和室内门），面积是2，440平方米。施工过程中，乡政府，村委会增加的工程量为35套房子的外墙抹灰，室内吊顶、室内刷白，室内木门，每家二三个不等（890元只包括外门），并称，干完再说。2018年1月9日谢仕勇给郑卫星出具证明“今郑卫星在尉犁县墩阔坦乡米尔沙里村共建房35套，2，500平方米，每平方米320元，共计80万元整，付48.5万元，余31.5万元。谢仕勇签字确认”。并附有工资表，郑卫星工资12，700元、刘建华工资3，425元、程敬红工资9，900元、程维彬工资6，000元、祝照祥工资15，000元、韩军荣工资8，300元、叶中华工资16，925元、王党军工资5，000元、邵祥立工资3，960元、邵祥俊工资4，420元、郭平工资1，800元、宋高峰工资8，600元、程建力工资13，670元、焦整工资9，200元、贾廷连工资8，800元、李翠灵工资6，000元、郑乾坤工资34，000元、王俊丽工资27，000元、郑方圆工资21，000元、庄新志工资2，700元、李留春工资21，000元、李彩虹工资12，000元、陈勇工资13，000元、赵成林工资13，000元、谢正强工资13，000元、丁新华工资14，600元、李海勤工资10，000元。上述事实，有原告提供委托协议、附属工程补充协议、协议书、高立友工队初步结算、承诺书、收条，被告提供欠条2张及原、被告当庭陈述在卷证实，本院予以确认。一审法院认为，被告新疆泰丰建设工程有限公司通过招投标取得了2017年安居富民、牧民定居建设工程（乡镇部分）建设项目，并签订了总合同，其中包括尉犁县墩阔坦乡米尔沙里村2017年35套富民安居房建设项目。被告新疆泰丰建设工程有限公司应当依照合同约定和法律规定自行完成工程建设。被告新疆泰丰建设工程有限公司作为用工主体单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，应与劳动者签订劳动合同，按照国家相关规定对职工进行管理并按月发放工资。而本案中，约定由被告新疆泰丰建设工程有限公司承建尉犁县墩阔坦乡米尔沙里村2017年35套富民安居房建设项目。被告新疆泰丰建设工程有限公司将其承建部分工程项目交给其项目经理何红明，何红明又将工程劳务部分交给许洪波、谢仕勇（实际施工人）。被告泰丰公司未履行劳动用工主体责任，应当承担清偿拖欠农民工工资的连带责任。原告谢仕勇作为个人承包经营者（实际施工人），因违反《劳动合同法》规定承包工程招用劳动者，给劳动者造成了损害，按照《劳动合同法》第九十四条的规定，应由发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。原告谢仕勇违反《劳动合同法》规定招用劳动者，应当对被告郑卫星27人的工资承担支付责任。被告韩军荣、祝照祥、叶中华、郑方圆、李留春、李彩虹、赵成林、刘建华、李海勤、丁新华、贾延连、李翠灵经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃举证、质证的权利，并承担不利后果。遂判决：一、原告谢仕勇于本判决生效后10日内支付被告郑卫星工资12，700元、刘建华工资3，425元、程敬红工资9，900元、程维彬工资6，000元、祝照祥工资15，000元、韩军荣工资8，300元、叶中华工资16，925元、王党军工资5，000元、邵祥立工资3，960元、邵祥俊工资4，420元、郭平工资1，800元、宋高峰工资8，600元、程建力工资13，670元、焦整工资9，200元、贾廷连工资8，800元、李翠灵工资6，000元、郑乾坤工资34，000元、王俊丽工资27，000元、郑方圆工资21，000元、庄新志工资2，700元、李留春工资21，000元、李彩虹工资12，000元、陈勇工资13，000元、赵成林工资13，000元、谢正强工资13，000元、丁新华工资14，600元、李海勤工资10，000元。二、被告新疆泰丰建设工程有限公司对上述工资承担连带清偿责任。 二审中，当事人没有提交新证据。 二审查明事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为上诉人新疆泰丰建设有限责任公司是否应对郑卫星等27人的工资承担连带清偿责任。 针对本案争议焦点，本院认为，本案上诉人新疆泰丰建设有限责任公司通过招投标方式取得尉犁县古勒巴格乡墩阔坦乡米尔沙里村富民安居工程。其后又将部分工程转包给原审第三人何红明，何红明将工程转包给谢仕勇。本案所涉工程系国家扶贫开发项目，是否由有资质的施工企业或是经培训合格的农村建筑工匠负责施工，应由发包方来决定，而非由承包方来决定，上诉人作为中标单位应严格依据与发包方签订的合同履行承建义务，故对其认为将工程转包给第三人符合新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅发布的《安居富民工程建设标准》第八章第64条规定的主张本院不予采信。关于上诉人新疆泰丰建设有限责任公司与被上诉人谢仕勇之间的关系问题，依据住房和城乡建设部《关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》第七条规定：“本办法所称转包，是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为”。上诉人新疆泰丰建设有限责任公司明知原审第三人何红明不具备用工主体资格仍将部分工程转包给原审第三人何红明，何红明又转包给被上诉人谢仕勇，上诉人新疆泰丰建设有限责任公司与被上诉人谢仕勇就涉案工程构成违法转包。 关于本案中上诉人新疆泰丰建设有限责任公司辩称其已向被上诉人谢仕勇履行完毕工程款支付义务，不应再对郑卫星等27人工资承担清偿责任的问题，上诉人新疆泰丰建设有限责任公司作为承包方将所承包的工程违法转包给自然人，其应承担用工主体责任。因其在本案中是承建方而非发包方，故其对郑卫星等27人的工资连带清偿责任并不以其是否已向被上诉人谢仕勇支付完毕工程款为前提。 综上所述，新疆泰丰建设有限责任公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人新疆泰丰建设有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨景强 审判员  孟梅君 审判员  董 攀 二〇一九年十一月二十五日 书记员  胡 静