福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽行终782号 上诉人（原审原告）林玉明等19人（各上诉人名单及其基本情况详见附件一）。 诉讼代表人林玉明，男，1967年10月3日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。 诉讼代表人刘国清，男，1970年3月14日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。 诉讼代表人陈添祥，男，1966年3月26日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。 全体上诉人共同委托代理人刘春兴、李定寰，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人梁梓卿，男，福建省司法厅工作人员。 原审第三人漳州市人民政府，住所地福建省漳州市芗城区胜利西路118号。 法定代表人刘远，市长。 委托代理人蔡清良，福建南州律师事务所律师。 上诉人林玉明等19人因诉福建省人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2018）闽01行初416号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，2018年3月30日，漳州市人民政府向福建省人民政府报送漳政〔2018〕14号《漳州市人民政府关于芗城区2018年度第一批次农用地转用和土地征收的请示》及相关农用地转用和土地征收材料。2018年4月19日，福建省人民政府作出闽政地〔2018〕258号《福建省人民政府关于漳州市芗城区2018年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政地〔2018〕258号批复），对漳州市人民政府的请示作出批复。原告对福建省人民政府作出的闽政地〔2018〕258号批复不服，于2018年6月18日向被告福建省人民政府提出行政复议申请。福建省人民政府认为该复议申请情况复杂，作出闽政行复延〔2018〕182号《延期审理通知书》，决定延期至2018年9月20日之前作出行政复议决定。2018年9月11日，被告福建省人民政府作出闽政行复驳〔2018〕182号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称闽政行复驳〔2018〕182号决定书），认为原告的土地及房屋不在本征地批复范围内，原告与闽政地〔2018〕258号批复不存在利害关系，不具备行政复议申请人主体资格，决定驳回原告行政复议申请。原告对此不服，提起诉讼。 原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，被告福建省人民政府具有对复议申请作出决定的合法权力来源。原告林玉明等19人系闽政行复驳〔2018〕182号决定书的相对人，有权提起本案行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，被告提交的证据可以证明，原告林玉明等19人的用地和房屋不在闽政地〔2018〕258号批复范围内，其与该批复不存在利害关系。根据上述规定，在原告与被告作出的闽政地〔2018〕258号批复不具有利害关系的情况下，行政复议机关以原告不具备行政复议主体资格，作出驳回其行政复议申请决定，并无不当。被告福建省人民政府在收到原告的行政复议申请后，因情况复杂行政复议决定延期至2018年9月20日前作出，并于2018年9月11日作出复议决定，程序合法。综上，被告福建省人民政府作出的闽政行复驳〔2018〕182号决定书程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告林玉明等19人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告林玉明等19人负担。 上诉人林玉明等19人不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实和适用法律错误。主要理由是：被上诉人的证据不能证明上诉人的土地和房屋不在闽政地〔2018〕258号批复的范围内，不能证明上诉人与该批复没有利害关系。在原审庭审中，上诉人称上诉人所在村庄所有土地全部被征收，所有房屋全部被拆除，故上诉人与闽政地〔2018〕258号批复具有利害关系。本案能够证明上诉人与闽政地〔2018〕258号批复是否有利害关系的证据为该批复的勘测定界图，但在原审庭审中，被上诉人没有提供该证据，应当视为没有相应证据，并承担不利后果，原审在没有该证据的情况下支持被上诉人的主张，驳回上诉人诉讼请求，适用法律错误。请求撤销原审判决，发回重审，或改判支持上诉人的诉讼请求，即撤销被上诉人作出的闽政行复驳〔2018〕182号决定书。 被上诉人福建省人民政府答辩称，上诉人林玉明等19人的土地及房屋不在闽政地〔2018〕258号批复范围内，其与该批复不存在利害关系，不具备行政复议申请人主体资格，被上诉人作出闽政行复驳〔2018〕182号决定书，认定事实清楚，适用依据正确。被上诉人于2018年6月22日收到行政复议申请后，通知上诉人行政复议决定延期至2018年9月20日前作出，2018年9月11日作出闽政行复驳〔2018〕182号决定书，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人漳州市人民政府述称，原审证据康山村民委员会《证明》、林内村民委员会《证明》、渡头村民委员会《证明》及原漳州市国土资源局芗城分局《证明》均有单位加盖公章、经办人（负责人）签名，符合单位证明的证据形式，且证明内容均为各单位职责范围内应当知悉的内容，客观真实，可以证明待证事实，上诉人以证明单位与被上诉人有利害关系为由予以否认，却无相反证据证实，其主张不能成立。况且，原审证据原漳州市国土资源局芗城分局绘制的“落位图”完整体现闽政地〔2018〕258号批复所涉征地红线范围及19名上诉人土地房屋所在位置，明显可以证实19名上诉人土地房屋不在批复范围内，故不存在需另行提供“勘测界定图”之说。因此，上诉人的土地及房屋均不在闽政地〔2018〕258号批复范围内，其不是该批复法律上的利害关系人，权利义务不受该批复影响，被上诉人驳回其复议申请，依据充分，程序合法。原审依法判决驳回诉讼请求，认定事实和适用法律正确。请求驳回上诉。 当事人向原审法院提交的证据，均经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审理，原审认定的案件事实，有相关证据在案证明，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项和第四十八条第一款第（二）项的规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现有行政复议申请人与具体行政行为没有利害关系等不符合受理条件的情形，应当决定驳回行政复议申请。本案中，原漳州市国土资源局芗城分局和各上诉人分别所在的康山村村民委员会、林内村村民委员会、渡头村村民委员会四单位共同出具的一份落位图和该四单位分别出具的四份《证明》，表明上诉人林玉明等19人的用地和房屋不在闽政地〔2018〕258号批复征收的范围内。因此，上诉人林玉明等19人与闽政地〔2018〕258号批复没有利害关系，其就闽政地〔2018〕258号批复向被上诉人福建省人民政府申请行政复议，不符合法定受理条件。被上诉人于2018年6月22日受理行政复议申请后，通知延期至同年9月20日前作出决定，经审查后于同年9月11日作出并及时送达闽政行复驳〔2018〕182号决定书，决定驳回上诉人林玉明等19人的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原审判决驳回上诉人林玉明等19人的诉讼请求，并无不当，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林玉明等19人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  林爱钦 审 判 员  史寅超 代理审判员  黄吉明 二〇一九年十一月五日 书 记 员  陈美明 附件一：各上诉人名单及其基本情况 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人林玉明，男，1967年10月3日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人刘国清，男，1970年3月14日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陈添祥，男，1966年3月26日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。 上诉人（原审原告）林东海，男，1945年11月22日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康山147号，公民身份号码3506001945××××××××。 上诉人（原审原告）刘骞，男，1947年11月27日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康山163号，公民身份号码3506001947××××××××。 上诉人（原审原告）刘平和，男，1953年4月4日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康山209号，公民身份号码3506001953××××××××。 上诉人（原审原告）陈培福，男，1965年1月30日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康山227号，公民身份号码3506001965××××××××。 上诉人（原审原告）林玉川，男，1961年10月27日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康山155号，公民身份号码3506001961××××××××。 上诉人（原审原告）林溪金，男，1969年12月17日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康248号，公民身份号码3506001969××××××××。 上诉人（原审原告）林锦成，男，1966年2月28日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康山42号，公民身份号码3506001966××××××××。 上诉人（原审原告）林永华，男，1974年5月12日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康山162号，公民身份号码3506001974××××××××。 上诉人（原审原告）林海南，男，1966年4月22日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康山56号，公民身份号码3506001966××××××××。 上诉人（原审原告）林添富，男，1960年6月10日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康山280号，公民身份号码3506001960××××××××。 上诉人（原审原告）陈添贵，男，1971年10月29日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区，公民身份号码3506001971××××××××。 上诉人（原审原告）陈亚生，男，1958年2月26日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇渡头村号85号，公民身份号码3506001958××××××××。 上诉人（原审原告）刘文忠，男，1974年2月23日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康山205号，公民身份号码3506001974××××××××。 上诉人（原审原告）林惠东，男，1968年1月19日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康山129号，公民身份号码3506001968××××××××。 上诉人（原审原告）林伟华，男，1976年5月26日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇康山村康山25号，公民身份号码3506001976××××××××。 上诉人（原审原告）陈亚生，男，1960年4月25日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区芝山镇渡头村3号，公民身份号码3506001960××××××××。 附件二：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……