河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0104民初7376号 原告：王志安，男，1954年6月24日出生，汉族，住河北省石家庄市桥西区。 委托诉讼代理人：王娟蕊、赵括，河北信联律师事务所律师。 被告：石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会，住所地：石家庄市桥西区玉村馨苑底商东三楼。 法定代表人：王麦生，该村委会主任。 委托诉讼代理人：万爱伍，河北天诚佳信律师事务所律师。 被告：河北保合房地产开发有限公司，住所地：石家庄市桥西区育新路盛世御城商品区二区10号商业办公楼。 法定代表人：张素琴，该公司总经理。 委托诉讼代理人：马坤、张建双，河北双烨律师事务所律师。 原告王志安与被告石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会（以下简称“玉村村委会”）、河北保合房地产开发有限公司（以下简称“保合公司”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，系石家庄市中级人民法院发回重审案件。本院依法另行组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭进行了审理。原告王志安及其委托诉讼代理人赵括、被告玉村村委会之委托诉讼代理人万爱伍、被告保合公司之委托诉讼代理人马坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王志安向本院提出的诉讼请求：1、二被告共同偿还拖欠原告的过渡费直至交房为止（自2014年11月14日起至2016年12月14日暂计22.5万元）；2、判令二被告共同支付违约金直至实际付清之日止（自2014年11月14日起至2016年12月14日暂计28125元）；3、被告给付拖欠的拆迁补偿费25830元；4、本案案件受理费及其他费用由二被告承担。事实和理由:2011年5月10日，原告与二被告就玉村“城中村”改造事宜签订《拆迁安置补偿协议》，该协议就拆迁房屋坐落位置、面积、二被告应支付的评估费用、附着物、拆迁补助费及回迁安置、过渡费支付等问题均作出详细约定。其中过渡费支付约定为“自拆迁户签订协议并交房之日起计算过渡费，过渡费暂定为36个月，拆迁户自行过渡每月领取4500元过渡费，首次计发18个月，共计81000元，到期后按每季度发放一次过渡费，因拆迁人原因导致逾期交房按《玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》中规定执行，《玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》第十二条第二款规定“因拆迁人责任逾期交房的，以本方案规定的过渡费为标准，逾期6个月以内的，按实际逾期时间，以月为单位计算加付50%的过渡费；超过6个月的，按实际逾期时间，以月为单位计算加付100%的过渡费。不足一个月按一个月计算”。自签订《拆迁安置补偿协议》后，原告依约如实履行了交房义务。然二被告在支付了三年零六个月的过渡费后，仍未能履行向原告交付回迁安置房屋的义务，且同时拖欠支付原告的过渡费。根据《合同法》第60条、第107条之规定，当事人应按照约定全面履行自己的义务，否则应承担违约责任。故原告特诉至法院。庭审中，原告要求变更诉讼请求,将第一项和第二项内容中的2016年11月14日均变更为2018年6月11日。 石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会辩称，一、2016年1月23日，村两委发布1、2、3号玉村村民回迁分房公告，通知被拆迁户在2016年1月25日到玉村村委会进行分房抓阄。全村700余户，除了包括本案起诉的原告共9户，均已分房入住。起诉的陈焕锁时任本村村委会主任（起诉的陈维海系其亲弟），起诉的陈维锁（因亡现改为其妻杨俊征和子陈博）系其亲哥，起诉的王国良及王国栋，均为时任村主任的陈焕锁的亲外甥（陈焕锁亲姐的儿子），起诉的王聚全时任村委会副主任，起诉的王彦龙时任本村村委会委员，他们对分房的通知不可能不知道，且所有原告均在本村居住。依据《拆迁安置补偿协议》、《拆迁补偿安置方案》的约定和规定，交房通知后，逾期不回迁的，不再享受过渡费。全村的过渡费给付截止日为2016年1月25日，对此原告不能搞特殊，原告也不享有超越其他近700户村民的特权。二、关于原告主张的拆迁补偿款，答辩意见如下：1、原告当庭增加诉讼请求，要求其出示补缴诉讼费的凭证，否则，人民法院无权审理该项诉请。2、2011年5月10日三方签订了《拆迁安置补偿协议》，王志安以错误理解和计算为由，要求补付拆迁补偿款，不符合《合同法》第54条、第55条的规定，违反了合同法除斥期间为1年的规定。3、双方对协议中拆迁补偿费的约定，原告签名并按手印确认，对原告具有法律约束力。4、王志安的宅基地在80年代以前是301.9平米（确权面积187平米，不确权面积114.9平米，有1988年宅基地审批表为证）。后王志安将此宅基地交还集体，因搬迁村集体为其发放了新的宅基地。新宅基地面积188.6平米（此有1999年宅基地使用证）此为实际被拆迁宅基地面积。5、经全体村民表决通过，并报石家庄市桥西区政府同意和报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案的《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》，方案注明日期为2010年4月7日，对全体村民具有约束力。根据该方案第十四条规定，旧宅是指1962年以来，被拆迁人家庭未曾发生因由集体发放、兑换、调整（含旧调）、搬迁宅基地而占用集体土地情况的。属于该方案规定旧宅的，宅基地面积多出0.24亩的面积，按每亩60万元补偿给被拆迁户。且2011年玉村的“城中村”改造是以99年宅基地为依据。王志安1999年宅基地证明确显示为“搬迁”，根据上述拆迁方案的规定，其宅基地不能按照该方案旧宅的补偿规定进行补偿。但是2011年具体拆迁补偿过程中，村两委考虑到全村类似情况的村民百户左右，这部分村民88年宅基地面积比99年的面积大，为照顾这部分村民，在拆迁时以88年的宅基地面积减去99年宅基地面积的差额，按照每亩60万元标准予以补偿。因此原告本人2011年5月9日签名确认的证明和《拆迁安置补偿协议》中第三条第（3）项约定的补偿面积及补偿金额。6、原告主张用301.9平米减去0.24亩，本身就错误。因为301.9平米不是实际被拆迁房屋的面积，而是1988年宅基面积。被拆迁房屋是1999年宅基地上房屋，1988年的房屋不存在。如果按照王志安的计算办法，也应当以实际被拆迁房屋即1999年宅基地使用证的面积188.6平米，合0.283亩，超出0.24亩以外的0.043亩按每亩60万元补偿，应给付拆迁补偿款25800元，现实际给付101970元。王志安应返还给村委会76170元。综上，拆迁补偿款，不仅没有少给，反而给多了。7、2011年5月10日，王志安在证明上亲笔签名，确认了补偿面积数，协议也签了，钱也领了，如今又找各种理由反悔，于法无据。综上，请求驳回原告全部诉讼请求。 河北保合房地产开发有限公司辩称，据（甲方）石家庄市玉村村民委员会，（乙方）河北保合房地产开发有限公司，与（丙方）原告等10人签订的《拆迁安置补偿协议》，明确约定甲方负责组织拆迁补偿安置，乙方负责投资建设，故过渡费由甲方石家庄市玉村村民委员会负责。甲方玉村村委会与乙方保合公司签订的玉村城中村改造项目改造协议第3.5条明确约定，本协议约定范围内的拆迁安置补偿费用在1.8亿元额度之内，（含1.8亿元）由乙方承担，超出1.8亿元额度由甲方承担。保合公司已经按照合同约定履行义务，原告等10人起诉被告保合公司没有事实以及法律依据，应驳回原告诉讼请求。另，补充答辩如下：1、《玉村城中村改造项目合作协议》甲方玉村村委会，乙方保合公司，其中第五条建设安排和交房标准5.5条，乙方保合公司向甲方村委会交付住宅的交房标准见附件3，附件3玉村村民回迁房交房标准（详见附件3），保合公司已经就竣工验收情况进行验收，已按合同履行义务，玉村村民除上诉九户外，大部分已经实际入住。 当事人围绕诉讼请求，依法提交了《拆迁安置补偿协议》、《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》、过渡费发放表、分房公告、通知，银行转款凭证、记账凭证，拆迁过渡费明细表、《玉村城中村改造项目合作协议》、转款凭证收据、证明、石家庄市郊区宅基地申请清理审批表、玉村村民回迁房屋交房标准、竣工验收情况、单位工程质量评定、竣工项目审查表等证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并记录在卷。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年8月28日，二被告签订《玉村城中村改造项目合作协议》，明确保合公司为“玉村城中村改造项目”的实施单位。该协议第3.5条约定：“除本协议第3.6条规定情形外，本协议约定范围内的拆迁安置补偿费用，在1.8亿元人民币额度内（含1.8亿元）由乙方（保合公司）承担，超出1.8亿元人民币额度的拆迁安置补偿费用由甲方（玉村村委会）承担。发放相关拆迁安置补偿费用由甲乙双方共同确认，以实际发放额为准。剩余返还乙方。”；第3.6条约定：“自拆迁之日起，甲方应将该项目区域内被拆迁户土地四个月内拆清，拆清腾清交给乙方，此期限过渡费由乙方承担；如有个别被拆迁户甲方未能在四个月内拆除腾清，从第五个月起至腾清该区域内土地的过渡费由甲方承担，甲方将该区域内土地拆除腾清交于乙方之日起过渡费继续由乙方承担。”；第3.7条约定：“拆迁所需回迁安置房屋由甲方从其依据本协议所分房屋中提供。”。 2011年5月10日，原告王志安（丙方）与被告玉村村委会（甲方）、保合公司（乙方）签订《拆迁安置补偿协议》。协议约定：一、丙方被拆迁房屋坐落位置欣伟路3号、房屋性质旧宅、建筑面积328.34平方米、宅基地证号01090376、宅基地面积301.90平方米、合4.53分地。三、安置（3）属旧宅宅基地面积超过0.24亩以外的113.3平方米，按单价60万元/亩给予丙方补偿，计101970元。四、过渡费支付自丙方签订协议，并交房之日起计算过渡费，过渡期暂定为36个月，丙方自行过渡的每月领取4500元，首次计发18个月，共计81000元，到期后按每季度发放一次过渡费，如因甲、乙方责任逾期交房的按《方案》中规定执行，丙方在收到甲、乙方交房通知后10个工作日内，丙方逾期不回迁的，不再享受过渡费。协议并就甲、乙方应支付的评估费用、附着物及拆迁补助费、拆迁奖励等事项予以约定。《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》第十二条规定：“过渡期为36个月，自被拆迁人拆除房屋之日起计发过渡费。过渡费首次一次性支付18个月，以后每季度支付一次，直至交房为止。因拆迁人的责任逾期交房的，以本方案规定的过渡费为标准，逾期6个月以内的，按实际逾期时间，以月为单位计算加付50%的过渡费；超过6个月的，按实际逾期时间，以月为单位计算加付100%的过渡费。不足一个月按一个月计算。被拆迁人在收到拆迁人交房通知后10个工作日内，被拆迁人逾期不回迁的，不再享受过渡费。”《拆迁安置补偿协议》签订后，原告依约履行了交房义务，2011年5月9日，原告领取首次18个月过渡费81000元。原告主张过渡费给付至2014年11月14日，逾期后二被告应按照《方案》的规定支付逾期过渡费。被告玉村村委会认为过渡费已经给付至2015年4月28日，截止至通知抓号分房时累计拖欠2015年4月至2015年12月31日共计三个季度过渡费。被告保合公司对原告主张不认可，认为过渡费的给付与其公司没有关系。2010年8月28日，二被告签订《玉村城中村改造项目合作协议》。被告保合公司为玉村城中村改造项目的实施单位。 另查明，2016年1月23日，中共石家庄市桥西区振头街道玉村总支委员会发布《玉村村民回迁房分房公告》（1号、2号、3号）。公告载明：“经两委研究决定，于2016年1月25日早7:00——下午17:00，在玉村村委会进行分房抓阄。现将分房方案、程序、注意事项予以公示，望广大村民相互转达”等内容。2016年6月15日，中共石家庄市桥西区振头街道玉村总支委员会再次发布《通知》。通知载明：鉴于部分村民回迁楼还没有抓号，根据部分村民的要求，经村两委会研究决定再次组织回迁楼房的抓号，并根据所抓号每户限报一个地下室。望没有抓号的村民相互转告。抓号时间：2016年6月15日上午7:00——8:00。抓号地点：玉村村委会。原告王志安以不知分房抓阄一事为由，至今未安置回迁房屋。 本院认为，关于过渡费的金额及给付期限问题。原、被告签订的《拆迁安置补偿协议》是双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。依照《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”之规定，原、被告应按照协议约定全面履行各自的义务。原告已按约定将被拆迁房屋交付被告，被告应按照协议约定支付过渡费。但是，按照拆迁安置补偿方案规定和拆迁安置补偿协议约定，过渡费的给付截止的日期是通知交房之日。本案中，通知交房事项虽以“玉村总支委员会”名义发布公告、通知，但该公告、通知载明系经两委研究决定并在玉村村委会进行分房抓阄，且于2016年1月25日、2016年6月15日进行两次分房抓阄工作。故，被告应当向原告发放过渡费至2016年6月15日止。根据《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》的规定，超过6个月的，以月为单位计算加付100%的过渡费。被告玉村村委会提供的记账凭证以及过渡费发放表等证据可以证实，过渡费实际支付至2015年5月9日，故被告应支付原告2015年5月10日至2016年6月15日的过渡费9000元/月，计126000元。按照协议约定原告宅基地面积301.9平方米，合4.53分地，超出0.24亩以外的0.213亩应给付拆迁补偿费127800元，现实际给付101970元，被告还应给付25830元，对原告此请求应予以支持。案涉拆迁补偿协议中约定房屋性质为旧宅，也明确约定宅基地面积合4.53分地，故约定的“属旧宅宅基地面积超出0.24亩以外的113.3平方米”，与实际计算所得不符，被告玉村村委会抗辩称应按1999年宅基地的面积计算，根据其提交的证据不足以证实其主张，本院不予采信。原告主张给付逾期过渡费违约金的请求，于法无据，本院不予支持。 关于二被告应否承担连带给付责任的问题。连带责任系严格责任，须有明确的法律规定方能适用。本案中，根据2010年4月7日《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》、2010年8月28日的《玉村城中村改造项目合作协议》以及2011年5月13日的《拆迁安置补偿协议》,原、被告各自义务的内容是明确的。玉村村委会负责发放过渡费和交付回迁安置房，是拆迁安置补偿的义务主体；保合公司的义务是提供补偿资金和安置房屋，因此就安置补偿的义务而言，原告与村委会系合同的实质相对方，原告要求保合公司履行过渡费的给付义务，本院不予支持。 关于所建房屋是否符合交房标准问题。本次庭审中，原告没有提供关于合同约定交房标准内容的证据，保合公司提供了竣工验收情况、单位工程质量评定、竣工项目审查表等具体证据。根据《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第十六条的规定，虽然保合公司的上述证据存在未标注时间等瑕疵，但相关内容基本可以证实案涉房屋的建设、施工、设计、勘察、监理“五方验收”情况，案涉房屋的交付不宜直接作违法评价。保合公司应依法继续完善验收手续，确保房屋建设工程质量。 关于没有及时交房的原因以及各自的过错问题。案涉工程建设施工进度受环保治理等政策影响，存在一定的不可归责性，但保合公司并未提供确切的证据证明因环保停工的工期情况，故其对逾期交房显有一定过错；通知交房事关全体村民，支部公告虽有不妥，但原告以此作为不知情的理由，未免过于牵强，也与常理不符，对未予收房也有一定过错。故此，原告主张给付逾期过渡费违约金的请求，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会于本判决生效之日起十日内按9000元/月标准向原告王志安支付自2015年5月10日至2016年6月15日止的过渡费，计126000元；向王志安支付拆迁补偿款25830元；以上共计151830元； 二、驳回原告王志安的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5806元，由原告王志安负担3982元，被告石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会负担1824元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  姜 蕾 人民陪审员  赵子平 人民陪审员  任利宾 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  丁云鹏