福建省漳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽06行终195号 上诉人（原审原告）卢锦坤，男，1965年7月21日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。 被上诉人（原审被告）平和县自然资源局，住所地福建省漳州市平和县小溪镇团结南路25号。 法定代表人卢文深，局长。 出庭行政机关负责人林绍东，平和县自然资源局副局长。 委托代理人李志鸿，男，平和县自然资源局工作人员。 委托代理人陈文勇，福建中仑律师事务所律师。 上诉人卢锦坤因诉被上诉人平和县自然资源局不动产行政登记一案，不服漳州市芗城区人民法院作出的（2019）闽0602行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审查明，1990年12月15日，平和县土地管理局颁发平国用（90）字第×××号《国有土地使用证》给卢锦河、卢锦坤，该《国有土地使用证》载明：土地使用者为卢锦河、卢锦坤，地址为平和县小溪镇×××号。2018年11月29日，卢锦坤向平和县自然资源局提交《不动产登记申请表》、平国用（90）字第×××号《国有土地使用证》、卢锦坤身份证明材料。卢锦坤在《不动产登记申请表》中的申请登记事由一栏中对“房屋所有权，首次登记”进行勾选。同日，平和县自然资源局作出《不予受理通知书》，对卢锦坤的房屋所有权首次登记（暂行）审批项目事项，经审核，因材料不齐，根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定，决定不予受理。同时，平和县自然资源局向卢锦坤发出《补齐补正告知书》，内容如下：“根据闽国土资综[2016]63号文件规定，办理房屋所有权首次登记需提交以下材料：1、不动产登记申请表；2、申请人身份证明材料；3、不动产权属证书（国有土地使用权证）；4、建设工程规划许可证（国有建设用地）；5、建设工程规划条件核实意见书；6、房屋建筑工程竣工验收报告；7、权籍调查成果。现申请人实际提供1、不动产登记申请表；2、国有土地使用权证，还需补齐以下材料：1、申请人身份证明材料（缺少共有人身份证材料）；2、建设工程规划许可证（国有建设用地）；3、建设工程规划条件核实意见书；4、房屋建筑工程竣工验收报告；5、权籍调查成果。”上述《不予受理通知书》及《补齐补正告知书》平和县自然资源局均于当日送达给卢锦坤。2019年5月13日，卢锦坤诉至原审法院，请求撤销平和县自然资源局于2018年11月29日作出的《不予受理通知书》并对卢锦坤的房屋所有权申请给予受理。另查明，根据2015年11月17日发布的平委编[2015]15号中共平和县委机构编制委员会关于整合县级不动产登记职责的通知“整合土地登记、房屋登记、林地登记、农村土地承包经营权登记等不动产登记职责，统一由县国土资源部门承担……”、2015年11月20日发布的平委编[2015]16号中共平和县委机构编制委员会关于县国土资源局不动产登记机构编制问题的批复，“同意县国土资源局加挂平和县不动产登记局牌子。主要职责：指导监督全县土地登记、房屋登记、林地登记、土地承包经营权登记等不动产登记工作……”以及2018年12月19日发布的平委办发〔2018〕15号中共平和县委办公室、平和县人民政府办公室关于印发《平和县机构改革实施方案》的通知，“将县国土资源局的职责、以及县发展和改革局的参与编制主体功能规划职责……等整合，组建县自然资源局……不再保留市国土资源局……”。 原审认为，平和县自然资源局作为平和县国土资源局的权利义务继受单位，是本案适格被告。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。”《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；……”本案中，卢锦坤在《不动产登记申请表》的申请登记事由一栏中对“房屋所有权、首次登记”进行勾选，应视为其是申请对案涉房屋所有权进行首次登记。平和县自然资源局经审核认为卢锦坤提交的申请材料不齐，根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定，当场书面告知卢锦坤不予受理并一次性告知需要补正的全部内容，并无不当。卢锦坤提出其应当是要补发登记及平和县自然资源局不应当适用现行《中华人民共和国城乡规划法》来要求其提交材料的主张，均缺乏事实和法律依据，不予采纳。因此，卢锦坤诉请撤销平和县自然资源局于2018年11月29日作出的《不予受理通知书》并对卢锦坤的房屋所有权申请给予受理于法无据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回卢锦坤的诉讼请求。本案受理费50元，由卢锦坤负担。 原审判决后，卢锦坤不服，向本院提起上诉，请求依法撤销漳州市芗城区人民法院（2019）闽0602行初124号行政判决书；支持上诉人原审诉讼请求。主要理由：1.被上诉人对上诉人申请房屋所有权登记要求提交的材料于法无据。上诉人申请的房屋是民国年间建造的老城区建筑，并非是在规划区内进行建设活动，不是新征地建设房屋，要求提供“建设工程规划许可证、建设工程规划条件核实意见书、房屋建设工程竣工验收报告”是不尊重现实和历史，同时也是浪费行政资源。《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日起实施，被上诉人依据现行《中华人民共和国城乡规划法》来要求上诉人提交上述材料明显是适用法律错误。2.上诉人早在1988年10月份就已经向被上诉人提交过办理房屋产权的所有原始材料，有当时的收件收据和房屋产权登记费收款收据为证。被上诉人系原房屋产权登记管理局和国土资源的权利义务继受单位，却提出对此材料不清楚，这是对上诉人的极端不负责任。被上诉人在没有归还上诉人上述材料的前提下，又要求上诉人重新提交办理房屋产权的相关材料，依法依理都是说不通的。 被上诉人平和县自然资源局答辩称，1.被答辩人所申请登记类型系房屋所有权首次登记。被答辩人系完全民事行为能力人，又是其所在单位平和县市场监督管理局法规科负责人，对所要申请登记的事项非常清楚，是不可能随意听从窗口工作人员引导。2.被答辩人所举证据不足以证实案涉房屋已办理产权登记。关于案涉房屋是否办理产权登记，原审庭审时给予被答辩人七日期限提供补充材料，但被答辩人在指定期限内并没有提供任何补充材料，被答辩人在原审所举证据不足以证实案涉房屋已办理产权登记。3.被答辩人并不是依据现行《中华人民共和国城乡规划法》来要求上诉人提交房屋所有权登记要求提交的材料，而是依据闽国土资综[2016]63号文件规定。闽国土资综[2016]63号文件是福建省国土资源厅根据《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》，结合福建省实际所制定的规范性文件，由全省各级不动产登记机构办理不动产登记时遵照执行。4.答辩人要求被答辩人提供“建设工程规划许可证、建设工程规划条件核实意见书、房屋建设工程竣工验收报告”于法有据。案涉房产的国有土地使用权证系在1990年12月20日办理，根据1990年4月1日起施行《中华人民共和国城市规划法》第二条、第三条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定，答辩人要求被答辩人提供补充上述材料完全于法有据。综上，请求驳回上诉，维持原判。 经审理查明，各方当事人在原审期间提交的证据材料和依据均已随案移送本院，并经庭审举证、质证，各方当事人均坚持在一审庭审中的举证、质证意见，原审法院对证据的认证意见本院予以确认。对原审判决查明的事实，双方当事人均未提出异议，但双方当事人确认：1.原审查明“1990年12月15日，上诉人认为平和县土地管理局颁发平国用（90）字第×××号《国有土地使用证》给卢锦河、卢锦坤时间”存在笔误，平和县土地管理局颁发平国用（90）字第×××号《国有土地使用证》给卢锦河、卢锦坤时间为1990年12月20日；2.原审查明“不再保留市国土资源局”存在笔误，应当是不再保留县国土资源局。本院认为，根据上诉人卢锦坤提交平国用（90）字第×××号《国有土地使用证》载明的发证时间以及平委办发[2018]15号中共平和县委办公室、平和县人民政府办公室关于印发《平和县机构改革实施方案》载明的内容，可是证实原审法院查明上述两项事实确系存在笔误，本院予以更正。 本院认为，本案的争议焦点为被上诉人平和县自然资源局于2018年11月29日向上诉人卢锦坤作出的《不予受理通知书》是否合法。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。《福建省不动产登记申请材料清单》第一部分第三点规定房屋所有权首次登记申请材料包括：1.不动产登记申请表；2.申请人身份证明材料；3.不动产权属证书；4.建设工程规划许可证/乡村建设规划许可证/村镇个人住宅建设许可证；5.建设工程规划条件核实意见书；6房屋建筑工程竣工验收报告；7.权籍调查结果。《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料,申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。本案中，上诉人卢锦坤申请登记事由为房屋所有权首次登记,被上诉人平和县自然资源局根据上述规定经审查认为上诉人缺少申请人身份证明（缺少共有人身份证材料）、建设工程规划许可证（国有建设用地）、建设工程规划条件核实意见书、房屋建筑工程竣工验收报告、权籍调查成果等申请材料，因此以上诉人提交的申请材料不齐为由作出不予受理决定，并无不当。上诉人上诉主张早在1988年10月份就已经向被上诉人提交办理房屋产权的所有原始材料，但根据上诉人提交的1988年12月1日《房屋产权登记收件收据》载明收件名称仅有土地房产所有证、房地产买卖草契、合同、证明，上述材料并非被上诉人告知上诉人应当补充提交申请材料。因此，上诉人该上诉主张缺乏事实依据，不予支持。上诉人还主张所申请的房屋是民国年间建造的老城区建筑，并非是在规划区内进行建设活动，被上诉人依据现行《中华人民共和国城乡规划法》要求上诉人提交材料属适用法律错误。经审查，2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第三条规定，不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。上诉人提出房屋所有权首次登记申请时间是2018年11月29日，应当根据《不动产登记暂行条例》相关规定申请办理，被上诉人依据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定作出不予受理通知书，适用法律、法规正确。因此，上诉人该项上诉主张不能成立，不予支持。综上，上诉人卢锦坤的上诉理由均不能成立，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卢锦坤负担。 本判决为终审判决。 审判长  盖华丽 审判员  蔡月新 审判员  陈妙红 二〇一九年十一月二十九日 法官助理王炜强 书记员曾剑坤 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。