中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申10593号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）欧阳钶豫，女，汉族，1968年8月24日出生，住湖南省郴州市北湖区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省郴州市北湖区人民政府，住所地湖南省郴州市北湖区。 法定代表人王洪灿，湖南省郴州市北湖区区长。 原审第三人欧阳钶梅，女，汉族，1974年12月10日出生，住湖南省郴州市北湖区。系欧阳钶豫之妹，精神残疾人。 法定监护人欧阳钶豫，系欧阳钶梅之姐。 原审第三人欧阳钶铁，女，汉族，1970年9月22日出生，住湖南省郴州市。系欧阳钶豫之妹。 原审第三人阳钶训，又名欧阳钶训，男，汉族，1972年6月12日出生，住湖南省衡阳市。系欧阳钶豫之弟。 再审申请人欧阳钶豫因诉被申请人湖南省郴州市北湖区人民政府(以下简称北湖区政府)、原审第三人欧阳钶梅、欧阳钶铁、阳钶训房屋征收决定一案，不服湖南省高级人民法院于2018年11月30日作出的(2018)湘行终1156号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年9月10日立案受理，依法组成合议庭进行审查，案件现已审查终结。 欧阳钶豫申请再审称：1.涉案房屋是划拨土地上的房屋，不是个人私有财产，是国有资产，不存在国家征收；涉案房屋不属于棚户区范畴，不符合棚户区界定标准。北湖区政府以棚户区改造为由，对涉案房屋征收是错误的；征收过程中，作为××人的欧阳钶梅自始至终没有参与，其权益没有获得充分保障。居民住户欧阳钶豫和欧阳钶梅既没拿钱，也未安置。2.一审程序违法。北湖区政府提交的证据材料，法院并未给原告。3.二审法院未开庭质证，认证新证据，未曾与欧阳钶豫见面即作出判决。现申请最高人民法院再审，请求开庭审理新证据、质证、认证;撤销一、二审判决，撤销北湖区政府作出的北政发〔2017〕17号《郴州市北湖区人民政府关于对市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收的决定》（以下简称17号征收决定）追回国家财产，国有资产不能流失;恢复欧阳钶豫和欧阳钶梅的法定户号00503121和法定住址，即北湖区建设里122号5栋302号房;由北湖区政府支付欧阳钶豫诉讼费和差旅费5000元。 本院经审查认为，17号征收决定作出前，郴州市北湖区发展和改革局认为郴州市六完小家属区棚改项目符合郴州市“十二五”国民经济和社会发展规划，国土、规划部门认为符合土地利用总体规划和棚改规划要求，郴州市北湖区第五届人民代表大会第一次会议将涉案棚改项目列入2017年经济社会发展主要预期目标。之后，北湖区政府公布征收范围；依法选定房产价格评估机构；对征收范围内的房屋进行摸底调查并公示调查情况；论证征收补偿方案并予以公告、征求意见；制作社会稳定风险评估报告；进行征收补偿资金专户储存。在履行相关法定程序后，作出17号征收决定。以上证据证明被诉的征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九、十、十一、十二、十三、十五、十九条规定。 欧阳钶豫提出的涉案房屋是国有资产的主张明显与事实不符。其主张涉案房屋不符合棚户区界定标准亦没有事实与法律依据。至于其提出欧阳钶梅权益没有获得充分保障的问题，因郴州市北湖区房屋征拆中心已与欧阳钶豫、欧阳钶梅、欧阳钶铁、阳钶训签订《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议(货币补偿方式)》，约定征收补偿、补助及奖励金额共计642279元，故欧阳钶豫主张欧阳钶梅的权益受损，其和欧阳钶梅既没拿钱也未安置的主张与事实不符。 欧阳钶豫提出一审法院未向其送达被申请人提交的证据，因其在一审庭审中对该证据发表了质证意见，故其所述与事实不符。 欧阳钶豫还主张，二审未经开庭、质证径行作出判决程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，对没有提出新的事实、证据的上诉案件，人民法院可以通过阅卷、调查、询问当事人等途径进行审理，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭。但是对于提出了新的事实、证据的案件，二审合议庭要对新的事实、证据予以认定的，则应当进行开庭审理。本案的二审审理过程中，未经开庭审理或询问当事人、未对新的证据进行质证，即认定了新的证据及事实，程序上确有瑕疵。但是欧阳钶豫未能证明该程序瑕疵已经影响了公正审判，仅以该瑕疵为由申请再审，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第五项的规定，本案不予再审。 综上，欧阳钶豫的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回欧阳钶豫的再审申请。 审判长  宋楚潇 审判员  杨志华 审判员  刘艾涛 二〇一九年十一月二十九日 书记员  何利平 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的; （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.国有土地上房屋征收与补偿条例 第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。 房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。