贵州省凯里市人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔2601行初43号原告杨启云，男，1946年4月18日出生，苗族，农民，住雷山县。委托诉讼代理人杨家胜（特别授权），男，1972年1月27日出生，苗族，农民，住雷山县。系杨启云之子。委托诉讼代理人舒超（一般代理），贵州维律律师事务所律师。被告雷山县土地和房屋征收管理局，地址雷山县丹江镇老场坝100号。法定代表人杨再辉，局长。委托诉讼代理人（特别授权）杨发胜，该局副局长。委托诉讼代理人（特别授权）姜滔，贵州辅正（雷山）律师事务所律师。原告杨启云诉被告雷山县土地和房屋征收管理局行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月10日立案受理后，向被告雷山县土地和房屋征收管理局送达了起诉状副本、应诉通知书及相关诉讼材料，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告杨启云及其委托诉讼代理人杨家胜、舒超、被告雷山县土地和房屋征收管理局的法定代表人杨再辉及委托代理人杨发胜、姜滔到庭参加了诉讼。现已审理终结。原告杨启云诉称：雷山县人民政府因凯雷高速陶尧出口至蚩尤连接线道路工程建设项目决定征收包括原告在内的18户的房屋、土地和建筑附属物。征收部门为雷山县土地和房屋征收管理局。原告被拆迁的房屋是原告参加竞拍得来的雷山县供销合作社丹江区社的房屋,该房屋属于经营用房,位于雷山至西江的公路边:土地性质为“国有出让地”。其他被拆迁户均为集体划拨用地。原告于2016年2月23日与被告签订了雷房征协议(2015)16号安置补偿协议。原告按协议约定,于2016年3月1日将被征收的土地和房屋交给被告。签订安置协议时,被告的经办人员杨发胜告诉原告“交出土地和房屋后征收局最多半年就划地给你们建房子,征收局按政府规定,给大家18个月的临时安置过渡期,修建房子要不完18个月的时间,因此协议你与大家一样签只一次性领取18个月的安置补偿费,今后不再提出任何要求。你们所有被拆迁户都是这样签的,你不要有其它什么想法,你要相信政府,我们为你户计算安置补偿费从80多万元提高到150多万元,算对得起你家了”。因为被告经办人杨发胜同志的故意诱导和隐瞒,致使原告做出错误意思表示,在被告拟写的补偿协议上签了字。之前,因被告在征收补偿过程中前4次出具的补偿计价清单中都没有“土地补偿费”项目,原告对补偿计价清单不认可,双方没有达成协议,因而丧失了最先与被告签订拆迁安置补偿协议的机会。本协议中第十一条提到的27号安置地张小平户以下的区域已开挖,但张小平户最终没安置在27号地;开挖的27号地下面的区域原告也没有享有“优先选择安置地”的权利,原告最终与张小平户及其他几户被拆迁户的建房地由雷山县旅游发展委员会安置。但是,原告却没有享有其他被拆迁户关于逾期安置补助的权益。协议签订后,被告未按经办人杨发胜在签订协议时承诺的半年时间安置土地给原告建房,直到2018年9月30日才与原告签订雷房征协议(2018)补-1号土地安置协议,2018年12月13日才正式划地给原告建房。后来原告从其他被拆迁安置户口中得知,其他被拆迁户除了领取18个月的安置过度补助费外,还领取了逾期过渡临时安置补助费。得知这一情况,原告拿出与被告签订的雷房征协议(2015)16号安置补偿协议与其他被拆迁户的协议对比才发现,同作为本次拆迁范围的被拆迁人,原告的协议中关于安置过渡期逾期补助的权利巳经被剥夺。于是,原告于2019年1月19日书面向被告提出发放逾期安置补助费的申请,被告以原告已在双方签订的协议上表示只一次性领取18个月的安置补助款,今后不再提出任何要求为由,拒绝发放逾期补助费。从被告的书面答复中,原告找到了雷山县人民政府公告的征收安置补偿方案,其中第八条第(二)项过渡期限为“划地自建房的临时安置过渡期限为18个月,时间从所有被征收人全部交出土地后3个月内征收人交出安置地。若逾期,从逾期之日起每超过1个月,超期临时安置房补助费按临时安置补助费标准逐月递增10%计发,递增后的超期临时安置补助费最多不超过临时安置补助标准的5倍”,该方案与雷府办发(2015)21号文件规定的临时安置过渡期逾期补偿方案一致。综上所述,被告与原告签订的雷房征协议(2015)16号第五、第六条中“乙方表示只一次性领取18个月的安置补偿费今后不再提出任何要求”的内容不仅违反了雷山县人民政府关于凯雷高速陶尧出口至蚩尤连接线道路工程建设项目房屋征收安置补偿方案的规定,更严重违背了公平原则,损害了原告的合法权益。对此,依照我国《行政诉讼法》及其解释、《合同法》、《民法通则》、《民法总则》的相关规定,向贵院提起诉讼,请求：（1）变更原被告签订的雷房征协议(2015)16号第五条内容为“甲方按乙方被征收房屋正房居住部分建筑面积517.30平方米×10元/平方米·月×18个月计算一次性付给乙方临时安置补助费人民币93114.00元,时间从乙方将全部房屋和土地交给甲方之日起计发。在过渡期间甲方给付乙方临时安置房补助费后,乙方自行解决安置用房。甲方承诺在所有被征收户交出房屋和土地后3个月内将安置地场平结束并交给乙方。若逾期的,从逾期之日起,每超过一个月,超期临时安置房补助费按临时安置补助费标准递增10%/月计发,递增后的超期临时安置补助费最多不超过临时安置补助费标准。2、变更原被告签订的雷房征协议(2015)16号第六条内容为“六、甲方按规定的标准一次性支付乙方生产、经营部分房屋停产停业期间损失补助费人民币10705.80元(99.50平方米×15.00元/平方米·月×18个月+121.78平方米×20.00元/平方米×18个月)，甲方承诺在所有被征收户交出房屋和土地后3个月内将安置地场平结束并交给乙方。若逾期的,从逾期之日起,每超过一个月,所延长停产停业期间的损失补偿费按原递补偿数额增10%/月计发,但递增后的超期补偿费最多不超过正常补偿费标准额的5倍”。（3）诉讼费用由被告承担。为证明上述事实和理由，原告向法庭出示了如下证据：1、身份证复印件。拟证明原告主体资格2、雷府办发(2015)21号《关于印发雷山县国有土地上房屋征收与补偿实施方案(试行)通知》、凯雷高速陶尧出口至蚩尤连接线道路工程建设项目房屋征收安置补偿方案、雷房征协议（2015）16号、雷房征协议[2015]补-1号、雷房征协议（2015）10号(杨仕亮)。拟证明：（1）征收补偿方案第八条第(二)项过渡期限为“划地自建房的临时安置过渡期为18个月时间,所有被征人全部交出土地后,3个月内征收人交出安置地。若逾期，从逾期之日起每超1月,按临时安置补助费标准逐月递增10%计发,递增后的超期临时安置补助费最多不超过临时安置补助标准的5倍,该方案与(2015)21号文件规定补偿方案一致。（2）原、被告签订安置补偿协议中第五条、第六条约定临时安置过渡期补偿有“乙方表示只一次性领取此款,今后不再提出任何要求”内容,与县人民政府实施的补偿方案不一致,其他拆除人与被告签订的合同第五、第六条没有此约定。说明原告受到不公对待，被告剥夺原告的请求临时安置过渡期逾期补偿的权利，显失公平，应当予以变更。3、11号楼一层平面图、发放房屋拆迁逾期安置居住部分临时安置补助费和经验收房屋停产停业损失补助费申请书、答复。拟证明原告在2018年12月13日接受被告的安置地,发现权益被侵害即于2019年1月19日向被告申请逾期补偿的事实。原告于2019年元旦原告才知道自己的权益被侵,才于1月份提交书面意见给政府,后原告于2019年4月2日提交立案申请,5月10日法院立案,所以没有超过起诉期限。4、凯雷高速陶尧出口至蚩尤连接线道路工程建设项目杨启示户房屋征收安置补偿计算清单。拟证明被告在征收原告房屋过程中,故意不按规定给予原告公平合理补偿,导致原告丧失与被告最先签订协议的机会,也丧失了优先选择安置地的机会。本院认为，关于原告的起诉是否符合行政诉讼的受案范围的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……。（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿等协议的；”。本案中，原告是以该征收补偿协议显失公平为由要求法院予以变更，但行政诉讼法及相关的司法解释只规定人民法院对行政机关违法变更行政协议的合法性审查权，并没有规定人民法院对行政协议条款的变更权，故原告的请求不属于行政案件的受案范围。关于原告杨启云的起诉是否超过起诉期限的问题。原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当行政行为内容之日起最长不得超过2年。”根据原告杨启云提供的证据，其与被告雷山县土地和房屋征收管理局签订的雷房征协议(2015)16号安置补偿协议的时间是2016年2月23日，该协议的内容未有告知原告起诉期限内容，根据上述司法解释的规定，原告应当在签订该协议书的二年内向人民法院提起行政诉讼。但原告在2019年4月才向本院提起行政诉讼，已超过起诉期限，且原告未提交证据证明其起诉存在符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身因素耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”规定的情形。故原告的起诉已超过起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告杨启云的起诉。原告交纳的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达当事人之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本裁定发生法律效力。审 判 长 刘 江人民陪审员 刘 涛人民陪审员 张志成二〇一九年十一月二十二日书 记 员 王 滢