河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫04行终242号上诉人（原审第三人）：唐正阳，男，1993年1月24日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。被上诉人（原审原告）：唐慧平，女，1965年8月5日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。原审被告：平顶山市自然资源和规划局，住所地河南省平顶山市新城区祥云路，统一社会信用代码11410400MB1891343T。法定代表人：陈光明，局长。委托代理人：胡俊，男，系平顶山市自然资源和规划局法制科副科长。委托代理人：李孟柯，河南金豫律师事务所律师。上诉人唐正阳因不动产登记一案，不服河南省平顶山市新华区人民法院（2019）豫0402行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人唐正阳，被上诉人唐慧平，原审被告平顶山市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）的委托代理人胡俊、李孟柯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：原平顶山市国土资源局于2018年8月16日对位于平顶山市新华区联盟路与朝阳路交叉口春光金世纪5号楼东2单元2层203号房办理了转移登记，并向唐正阳颁发了豫（2018）平顶山市不动产权第0016043号不动产权证书，该证书的主要内容为：权利人：唐正阳；共有情况：单独所有；坐落：新华区联盟路与朝阳路交叉口春光金世纪5号楼东2单元2层203号房；权利类型：国有建设用地使用权/房屋所有权；权利性质：出让/市场化商品房；用途：商住/住宅；房屋建筑面积：106.09㎡。原审法院查明，2015年7月23日春华公司作为出卖人与作为买受人的唐正阳签订了备案编号为第410400201507230013号的商品房买卖合同，合同约定唐正阳购买春华公司建设的位于平顶山市新华区联盟路与朝阳路交叉口东南角的春光金世纪5号楼2单元2层东户的商品房，该商品房的用途为拆迁安置房，产权登记建筑面积共106.73平方米，单价为每平方米600元，总金额陆万肆仟零叁拾捌元整。2015年8月3日，唐正阳向春华公司交纳了购房款。2018年8月15日，春华公司与唐正阳共同向原不动产登记机构平顶山市国土资源局申请将上述商品房转移登记至唐正阳名下。双方提供了不动产登记申请审批表、相关身份证件、春华公司平房权证新华字第××号产屋所有权证、商品房买卖合同、购房款发票、契税税收缴款书、宗地图、界址点坐标表、房屋分户平面图、春华公司情况说明等材料。春华公司的情况说明称“其单位开发的位于联盟路中段的春光金世纪小区5号楼2单元2层东户（203）住房，业主唐正阳，原预测面积106.73平方米，实测面积106.09平方米，原房款不变。”2018年8月16日，原平顶山市国土资源局为唐正阳办理了豫（2018）平顶山市不动产权第0016043号不动产登记并颁发了不动产权证书，登记的所有权人为唐正阳，不动产坐落为新华区联盟路与朝阳路交叉口春光金世纪5号楼东2单元2层203号房，建筑面积为106.09平方米。后唐慧平因与唐正阳及唐正阳之父唐某坤、春华公司确认合同效力纠纷，向原审法院提起民事诉讼。2018年12月13日，原审法院作出（2018）豫0402民初3153号民事判决书，认为“唐慧平的父亲唐某仁与阎某兰于1962年12月29日登记结婚，婚后居住于西杨村，该村因旧城改造拆迁，唐某仁与阎某兰基于该宅基地的权益获得相应补偿，即位于春光金世纪小区5号楼2单元3楼东户及2楼东户两套住房。其中唐慧平提供证据中显示，春华公司与唐某坤签订一份《西杨村旧城改造住户拆迁安置及工程建设合同书》，后唐某坤基于该合同书与春华公司签订商品房买卖合同购得春光金世纪5号楼2单元3层东户，编号为410400201507300021。该拆迁协议中唐某坤虽是合同相对人，但其并不能作为拆迁利益的享有者，故基于该拆迁协议所签订的编号为410400201507300021号商品房买卖合同无效。因宅基地的权益获得相应补偿归属于唐某仁与阎某兰夫妻二人，阎某兰无权处分其签订的《西杨村旧城改造住户拆迁安置及工程建设合同书》项下的权益即同意春华公司与唐正阳签订商品房买卖合同，将新华区联盟路与朝阳路交叉口春光金世纪5号楼东2单元2层203号房出售给唐正阳。因该处分行为未得到权利人唐某仁的追认，属于无效行为”。判决“一、确认唐某坤与春华公司签订的编号为410400201507300021号商品房买卖合同无效；二、确认唐正阳与春华公司签订的编号为410400201507230013号商品房买卖合同无效。”唐某坤对该判决不服提起上诉，请求撤销该一审判决的第一项、第二项。平顶山市中级人民法院立案后于2019年4月10日作出（2019）豫04民终702号民事判决书，认为“一审认定平顶山市新华区联盟路金世纪小区五号楼2单元3层东户房屋因未获权利人唐某仁同意，唐某坤与春华公司就该房屋签订的商品房买卖合同无效，并无不当。关于唐正阳与春华公司签订的编号为410400201507230013号的商品房买卖合同效力问题，现有证据无法证明唐正阳在与春华公司签订商品房买卖合同时获得了权利人唐某仁、阎某兰的一致同意或事后得到了他们的一致追认，且合同当事人唐正阳、春华公司未对一审判决提出上诉，唐某坤不是该合同的当事人，对唐某坤有关该合同的上诉请求不予支持。”判决驳回上诉，维持原判。该判决发生法律效力后，唐正阳未对该判决申请再审。唐慧平认为原平顶山市国土资源局办理豫（2018）平顶山市不动产权第0016043号不动产权证书所依据的商品房买卖合同已被法院确认无效，豫（2018）平顶山市不动产权第0016043号不动产权证书应当被撤销，故提起本案诉讼。原审法院另查明，因机构改革，新组建的市自然资源和规划局承担原平顶山市国土资源局的职责。原审法院认为，一、由于市自然资源和规划局承担原平顶山市国土资源局的职责，唐慧平对原平顶山市国土资源局办理的不动产权登记不服提起行政诉讼的，应当以市自然资源和规划局作被告，故市自然资源和规划局作为本案被告主体适格。二、本案，原平顶山市国土资源局基于唐正阳与春华公司签订的编号为410400201507230013号的商品房买卖合同为唐正阳颁发了豫（2018）平顶山市不动产权第0016043号不动产权证书，办理了不动产转移登记，而该商品房买卖合同已被原审法院（2018）豫0402民初3153号民事判决书确认无效，唐正阳未对该民事判决提起上诉或者申请再审，该民事判决对唐正阳已经发生法律效力。因作为本案不动产登记行为基础的商品房买卖合同已被确认无效，原平顶山市国土资源局为唐正阳颁发豫（2018）平顶山市不动产权第0016043号不动产权证书已失去权属来源的合法依据，因此该不动产权证书依法应予撤销。因唐某坤并非被（2018）豫0402民初3153号民事判决书确认无效的编号为410400201507230013号的商品房买卖合同的当事人，且唐正阳未对该民事判决提起上诉或者申请再审，该民事判决对唐正阳已经发生法律效力，因此唐正阳称“唐某坤对（2018）豫0402民初3153号民事判决书申请再审，其再审裁判结果与唐正阳有直接关系，本案的审理须以该再审案件的审理结果为依据”的述称理由不能成立，其请求对本案中止审理的述称意见原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，原审判决：撤销原平顶山市国土资源局为唐正阳颁发的豫（2018）平顶山市不动产权第0016043号不动产权证书。案件受理费50元，由被告平顶山市自然资源和规划局负担。上诉人唐正阳上诉称，一、原审法院认定事实不清，证据不足。（一）上诉人的豫（2018）平顶山市不动产权第0016043号不动产权证书合法有效。不动产登记机构办理该证时，核实了唐正阳提供的审批表、商品房买卖合同、购房发票、营业执照证明、委托书、完税凭证等应当具备的所有材料，唐正阳提供的资料齐备且内容真实、来源合法，不动产登记机构的办理过程符合依法行政的程序要求，因此被诉不动产权登记行为合法有效。（二）上诉人有新的证据证明原审法院判决撤证所依据的民事判决书是错误的，对该民事判决已申请启动了再审程序，原审法院未核实新证据即作出撤证的判决不当。二、原审法院程序不当。上诉人唐正阳之父唐某坤已对案涉民事判决向河南省高级人民法院提起再审，本案应以民事案件再审审理结果为依据，应中止审理。综上，请求：一、撤销原审判决，发回重审；二、判令本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人唐慧平辩称，对原审判决没有意见，请求二审法院依法裁判。原审被告市自然资源和规划局述称，一、被诉行政行为在办理时事实清楚、合法有效，颁证机关并无过错。唐慧平起诉要求撤销的唐正阳持有的豫（2018）平顶山市不动产权第0016043号不动产权证书上登记的房屋系春华公司开发建设并出售给唐正阳所有，唐正阳申请办证时提供了申请审批表、商品房买卖合同、购房发票、营业执照、身份证明、委托书、完税凭证等相关材料，证明春华公司将其开发建设的案涉房屋出售给唐正阳所有并申请登记事实清楚、合法有效。二、本案相关当事人如有纠纷可通过其他途径解决。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”结合唐慧平起诉书中所称办理登记所涉及的商品房买卖合同被法院认定为无效的情况，唐慧平如不认可唐正阳作为房屋登记行为基础的相关民事法律关系，唐慧平应当先通过民事诉讼解决争议确认相关权利，而不应对市自然资源和规划局提起行政诉讼。综上，请求二审法院查明事实，依法驳回唐慧平的起诉。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实相一致，本院予以确认。另查明，二审中唐慧平向本院提交了河南省高级人民法院于2019年10月24日作出的（2019）豫民申5880号民事裁定书，该裁定书驳回了唐正阳之父唐某坤对平顶山市中级人民法院（2019）豫04民终702号民事判决提出的再审申请。（2019）豫04民终702号民事判决结果是维持（2018）豫0402民初3153号民事判决。本院认为，原平顶山市国土资源局基于唐正阳与春华公司签订的编号为410400201507230013号的商品房买卖合同为唐正阳颁发了豫（2018）平顶山市不动产权第0016043号不动产权证书，因该商品房买卖合同已被（2018）豫0402民初3153号生效民事判决确认无效，作为本案不动产登记行为基础的不动产权权属来源的合法依据已经丧失，故原审判决撤销该豫（2018）平顶山市不动产权第0016043号不动产权证书并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人唐正阳的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人唐正阳负担。本判决为终审判决。审判长  张占帅审判员  宋忠海审判员  李新保二〇一九年十一月十二日书记员  刘 贞附相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。