广西壮族自治区博白县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0923行初30号 原告：黄秀连，女，1972年8月7日出生，汉族，住广西博白县。 委托代理人：王镇江（与原告是母子关系），男，1994年4月11日出生，汉族，销售，住博白县。 被告：博白县人力资源和社会保障局，地址博白县博白镇大街69号。 法定代表人：李异金，局长。 委托代理人：吴贵，博白县人力资源和社会保障局返聘干部。 第三人：博白县沙河镇初级中学，地址博白县沙河镇沙河街。 法定代表人：黄宗平，校长。 原告黄秀连诉被告博白县人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，于2019年7月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄秀连及其委托代理人王镇江，被告博白县人力资源和社会保障局出庭负责人朱晓平、委托代理人吴贵到庭参加诉讼，第三人博白县沙河镇初级中学未到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告诉称，原告于2003年1月被招聘为博白县××初级中学职工，已经连续工作了16年，先后负责过食堂、校警等工作，其中，2003年至2004年在食堂工作，2005年到2008年担任校警，2008年至今在食堂工作。原告在博白县××初级中学工作期间，遵守学校的规章制度，按时上下班，按月领取劳动报酬。原告与博白县××初级中学虽然没有签订劳动合同，但双方已经形成事实劳动关系。自2003年1月参加工作至今，博白县××初级中学都没有依法为本人缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险等社会保险费。原告与博白县××初级中学确认劳动关系、养老保险、最低工资劳动争议案件，博白县劳动人事争议仲裁委员会于2017年6月29日作出博劳人仲案字[2017]第10号仲裁裁决书，裁决确认原告与博白县××初级中学于2003年1月至2017年6月6日期间存在劳动关系。该仲裁裁决已经发生效力。自2017年10月以来，原告多次到博白县人力资源和社会保障局、博白县社会保险事业管理局、博白县劳动保障监察大队等单位投诉反映，要求社会保险行政主管部门责令博白县××初级中学依法为原告办理社会保险登记并缴纳2003年1月至2017年6月6日期间的社会保险、工伤保险、医疗保险等社会保险费，但博白县人力资源和社会保障局、博白县社会保险事业管理局、博白县劳动保障监察大队等单位总是以各种理由互相推诿。为此，原告于2019年4月16日采用邮寄的方式向被告寄送投诉书，请求其责令博白县××初级中学依法为原告办理社会保险登记并缴纳2003年1月至2017年6月6日期间的各类社会保险费。经查询，被告于2019年4月18日收到原告寄送的投诉书。但至起诉为止，被告还没有依法作出处理决定。根据相关法律规定，劳动行政主管部门收到劳动者对用人单位不依法缴纳社会保险费的投诉，应当进行调查并作出处理决定。《劳动法》第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳。《社会保险法》第八十四条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令其限期改正。《行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日两个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以向人民法院提起诉讼。根据上述法律等有关规定，被告超过法定期限没有履行法定职责对原告提出的投诉请求事项作出处理，原告的起诉符合法律规定。为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令被告履行法定职责，依法对原告提出的投诉请求事项作出处理决定。 原告提供如下证据：1.身份证复印件，证明原告的身份；2.仲裁裁决书，证明原告与博白县××初级中学于2003年1月至2017年6月6日期间存在劳动关系；3.投诉书，证明原告向被告提出投诉请求事项的内容；4.邮政特快专递单，证明被告于2019年4月18日收到原告寄送的投诉书。 被告辩称，被告对原告的诉求作出的《社会保障催缴通知书》、《劳动保障监察不予受理决定书》的事实清楚，证据充分，适用政策条文准确，程序合法；原告的诉讼遗漏诉讼当事人；原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据。 被告向法庭提供如下证据：1.统一社会信用代码，证明被告主体资格；2.博白县人力资源和社会保障局文件办理卡，答辩人收到原告的投诉举报书后作出的批示；3.投诉书及附件，证明被告收到原告的投诉举报上交材料；4.劳动保障监察限期改正指令书，证明被告已对沙河中学未为原告办理2013年9月至2015年12月的违法行为进行处理；5.欠费申报个人列表，证明2013年9月至2018年12月期间沙河中学应缴未缴的社会保险费；6.沙河中学法人证书及银行账户，证明沙河中学的主体资格及开户银行；7.博白县社保局关于依法报请划拨社会保险费的报告，证明被告正在办理划拨社会保险费的决定；8.社会保险费催缴通知书，证明催缴2013年9月至今的社会保险费；9.劳动保障监察不予受理决定书，证明原告反映沙河中学应缴未缴2003年至2013年8月期间的社保登记已超过2年时效；10.博白县社保局关于依法报请给予沙河中学的行政处罚建议书，证明被告已经提交行政处理申请；11.《中华人民共和国劳动法》第一百条，证明责令用人单位缴纳社保的法律依据；12.《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十四条、八十六条，证明对依法未办理的社保登记缴纳处理依据；13.劳动保障监察条例第二十条，证明对未发现劳动用工违法行为超过两年时效的法律依据；14.社会保险法申报缴纳管理规定第八条、第十六条、第二十八条，证明对沙河中学下发催缴通知书的法律依据；15.关于撤销人社监不受字【2019】3号《劳动保障监察不予受理决定书》，证明已经撤销2019年8月2日作出的《劳动保障监察不予受理决定书》。 第三人博白县××初级中学未进行答辩亦未提交任何证据。 经庭审举证质证，被告对原告提交的证据均无异议；原告对被告提交的证据8有异议，当时并未通知原告，而是通知学校，后来原告才得知；对证据9的真实性、合法性、关联性无异议，但对其中的内容有异议，该处理决定是在起诉后才送达给原告，认为不能作为证据使用，对其余证据没有异议。 经庭审质证，本院对原被告提交的证据作如下确认：原告提交的证据来源合法，客观真实，证明其起诉前向被告提出政府信息公开的申请，本院予以采信。被告提交的证据，来源合法，客观真实，且与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告于2017年向博白县劳动人事争议仲裁委员会申请确认原告与第三人存在劳动关系，要求第三人为其补交养老保险费及最低工资标准不足部分，博白县劳动人事争议仲裁委员会于2017年6月29日作出仲裁裁决书，确认原告与第三人存在劳动关系及第三人为原告补交工资8800元，但以“补缴养老保险费不属于劳动争议案件受理范围”为由，对补缴养老保险费用的请求不予受理。2019年4月16日，原告向被告邮寄投诉书一份，请求被告责令第三人博白县××初级中学依法为原告办理社会保险登记并缴纳2003年1月至2017年6月6日期间的养老保险、工伤保险、医疗保险等社会保险费。被告于2019年4月18日签收，但并未作出答复，原告认为被告不履行法定职责的行为违法，遂于2019年7月4日提起诉讼。被告于2019年8月2日作出[2019]3号《劳动保障监察不予受理决定书》，决定对投诉事项不予受理。2019年8月5日，博白县社会保险事业管理局向被告作出《关于依法报请社会保险行政部门给予博白县××初级中学行政处罚建议书》，报请被告对第三人给予行政处罚。2019年9月29日，被告以“处理决定书所述理由与投诉反映内容不太一致”为由，撤销[2019]3号《劳动保障监察不予受理决定书》。 另查明，被告于2015年12月14日作出博人社监令字（2015）82号《劳动保障监察期限改正指令书》，责令博白县××初级中学在法定期限内到社会保险办理机构为原告办理2013年9月至2015年12月社会保险登记并申报缴交社会保险费。于2019年5月7日向博白县××初级中学送达社会保险费催缴单，催缴2012年9月至2018年12月的社会保险费。 本院认为，博白县劳动人事争议仲裁委员会于2017年6月29日作出博劳人仲案字[2017]第10号仲裁裁决书，确认原告与第三人之间自2003年1月起存在劳动关系。根据《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第十一条的规定：“劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉”，第十三条第一款规定：“投诉事项有下列情形之一的，劳动保障行政部门不予受理，应当在接到投诉书之日起5个工作日内书面告知投诉人并说明理由。”。本案中，原告于2019年4月16日向被告提交了投诉书，被告超过期限未作出答复的行为违法。被告于2019年5月向第三人发出催缴单，但第三人至今仍未缴纳社会保险费，根据《社会保险费申报缴纳管理》第三十条的规定：“用人单位未按照规定向社会保险经办机构进行缴费申报或者未按照规定缴纳社会保险费的，社会保险行政部门应当依法查处。用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险经办机构按照社会保险法第八十六条的规定，责令其限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起按日加收0.5‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由社会保险行政部门处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。”被告博白县人力资源和社会保障局应当继续履行职责，依法对第三人进行查处。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告博白县人力资源和社会保障局继续依法履行职责。 本案案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  谢 凤 审 判 员  钟一鸣 人民陪审员  王凯路 二〇一九年十一月一日 法官 助理  林思婷 书 记 员  吴 乐