辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初194号原告罗超，男，1956年12月17日出生，汉族，住址沈阳市铁西区。被告沈阳市司法局，住所地沈阳市和平区和平北大街23号。负责人董开德，该局局长。委托诉讼代理人赵春阳，该局工作人员。委托诉讼代理人黄敏，辽宁瀛沈律师事务所律师。原告罗超不服被告沈阳市司法局行政复议不予受理决定一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告罗超、被告沈阳市司法局的委托诉讼代理人赵春阳、黄敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市司法局于2019年6月3日作出沈司行复不受〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容为：申请人对被申请人作出的〔2018〕辽证决字第002号《不予撤销公证书决定书》不服，于2019年6月3日向本机关提出行政复议申请。经审查，本机关认为：被申请人作出〔2018〕辽证决字第002号《不予撤销公证书决定书》的行为不属于行政行为，申请人的申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》（2007年修订）第十七条第一款的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”，本机关决定对申请人的申请不予受理。原告罗超诉称，2017年7月4日原告与史富俊、邵晓波到辽宁省公证处办理委托公证，37921号公证书；授权委托书是虚假的。公正事项：签名，捺手印不合法，37922号公证书没有史富俊身份证明材料。2018年6月6日省公证处出具《不予撤销公证书决定书》。2018年6月3日被告出具《不予受理行政复议申请决定书》。辽宁省公证处无权受理本公证，为不真实，不合格的事项出具公证书，违反了《公证法》第23、25、28、39、42、43等条，司法行政部门违反《公证法》第5、42、43、44和《公证机构执业办法》第39、40、42条。请求人民法院依法查明事实，支持原告的合法诉求。诉讼请求：一、撤销《不予受理行政复议申请决定书》沈司行复（2019）1号；二、被告重新作出行政行为；三、赔偿损失973404元；四、承担诉讼费。原告向本院提供以下证据：1.沈阳市司法局作出的不予受理行政复议决定书，证明被告适用法律错误，属于违法；2.不予撤销公证书决定书，证明违法；3.【2017】辽证民字第37921号公证书，证明其授权委托书是假的，公证事项、捺印手印均是不合法的；4.【2017】辽证民字第37922号公证书，证明该公证书没有受托人的身份证信息，是属于违法的；5.借条（三张），证明授权委托书假的；6.借款合同、抵押合同，证明抵押委托人是违法代理，属于无权占有我的房子，价值38万余元。被告沈阳市司法局辩称，一、罗超申请的事项应由民事法律规范进行调整，不是行政法律调整的范围。依据《中华人民共和国公证法》第二条规定，“公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动”:第六条规定，“公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构”。因此，证机构与申请公证的自然人、法人或者其他组织因公证事项发生的争议，应由民事法律规范予以调整。本案中，辽宁省公证处作出的[2018]辽证决字第002号《不予撤销公证书决定书》，不是行政行为，罗超申请沈阳市司法局撤销该公证决定书，不是行政法律调整的范围二、罗超申请的事项不属于沈阳市司法局的职权范围，沈阳市司法局作出不予受理决定的程序，符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的:(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的:(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的;(七)认为行政机关违法集资、征收财物、推派费用或者违法要求履行其他义务的;(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的;(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的;(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的;(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”;第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”。本案中，沈阳市司法局于2019年6月3日收到罗超的申请材料，经审查后于当日做出沈司行复不受[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》，并依据上述法律规定，书面告知罗超。因此，罗超申请的事项不属于行政复议的受理范围，沈阳市司法局依法作出不予受理决定书，符合法律规定。综上所述，罗超申请的事项应由民事法律规范进行调整，不是行政法律调整的范围，该事项不属于沈阳市司法局的职权范围，沈阳市司法局作出不予受理决定的程序，符合法律规定，请贵院依法驳回罗超的诉讼请求。被告向本院提供以下证据：1.《行政复议申请书》及《不予撤销公证书决定书》；2.国内标准快递单-EMS及签收手续；3.《行政复议案件不予受理审批表》；4.《不予受理行政复议申请决定书》；5.送达回证；6.国内标准款底单-EMS及签收手续，以上证据证明原告申请的事项应由民事法律规范进行调整，不是行政法律调整的范围，该事项不属于被告的职权范围；被告作出不予受理决定的程序，符合法律规定。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的1-6证据能够实现其证明目的，本院予以采信。原告提供的1-4号证据，本院仅对其真实性予以确认；原告提供的5、6号证据，与本案无关，不予认证。经审理查明，2018年6月6日，辽宁省公证处作出〔2018〕辽证决字第002号《不予撤销公证书决定书》，内容为“经审查，我处于二〇一七年七月七日出具的（2017）辽证民字第37921号、37922号、37923号、37924号公证书内容合法、正确、办理程序无误，不构成《公证程序规则》第六十三条规定的撤销情形，决定不予以撤销。”原告不服上述决定，向被告沈阳市司法局递交行政复议申请书，请求“1.撤销《不予撤销公证书决定书》〔2018〕辽证决字第002号；2.重新作出行政行为；3.赔偿损失：973404元。”。被告沈阳市司法局于2019年6月3日作出沈司行复不受〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告申请不予受理。原告不服，起诉来院。本院认为，本案中，原告申请复议的事项为撤销辽宁省公证处作出的《不予撤销公证书决定书》。《中华人民共和国公证法》第六条规定：“公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构”。由上述法律条款可以看出，公证机关不是行政机关，不行使行政管理职权，故其作出的公证书及不予撤销公证书的决定不属于具体行政行为，不是行政复议法规定的复议范围。故被告对其申请作出不予受理决定并无不当。原告提出的赔偿请求，没有事实根据和法律依据，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告罗超的诉讼请求。诉讼费50元，由原告罗超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  李金栋人民陪审员  朱福涛二〇一九年十一月十八日书 记 员  刘佳佳本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。