浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初415号原告陈爱时等9人（名单附后）。诉讼代表人陈爱时，女，汉族，1956年4月6日出生，住浙江省平阳县。诉讼代表人叶茂产，男，汉族，1969年11月4日出生，住浙江省平阳县。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区秀山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人戴智帆，温州市人民政府工作人员。委托代理人蒲晶琰，浙江震瓯律师事务所律师。原告陈爱时等9人因诉温州市人民政府土地政府信息公开一案，于2019年4月29日向本院提起诉讼。本院于同年5月立案后，依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告陈爱时等9人的诉讼代表人陈爱时、叶茂产，被告温州市人民政府的委托代理人戴智帆、蒲晶琰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月26日，温州市人民政府就陈爱时等9人要求公开关于“1.温州市人民政府颁发刊制，温州市人民政府国土资源审批专用章的批复文件。附印模。2.温州市人民政府关于国土资源审批专用章管理和使用的批复文件的复印件。附温州市人民政府国土资源审批专用章公文样式的复印件”的信息，作出2019年第3号《答复函》，答复内容如下：经检索，与“温州市人民政府国土资源审批专用章的启用、管理和使用”相关的文件为：温州市人民政府办公室《关于启用温州市人民政府国土资源审批专用章的通知》（温政办函〔2012〕115号）、温州市人民政府办公室《关于扩大国土资源审批专用章使用范围的通知》（温政办函〔2014〕45号），以上文件内已包括印模、管理和使用范围等信息。以上文件内不含“温州市人民政府国土资源审批公文样式”，另，经检索未查询到“温州市人民政府国土资源审批公文样式”的文件信息。被告温州市人民政府在举证期限内提供的证据有：1.《答复函》（2019年第3号），证明被诉行政行为内容。2.《温州市人民政府信息公开申请表》（2019年1月7日）；3.补正材料（2019年1月20日，签名陈爱时），证明原告向被告申请政府信息公开的事实。4.检索记录；5.《关于启用温州市人民政府国土资源审批专用章的通知》（温政办函[2012]115号）；6.《关于扩大国土资源审批专用章使用范围的通知》（温政办函[2014]45号），证明被告已尽到合理检索义务及法定告知义务；被告已将检索到的政府信息提供给原告。7.《温州市人民政府信息公开申请表》邮寄记录；8.补正通知书、中国邮政挂号信信封、邮件全程跟踪查询；9.补正材料邮寄记录；10.延期答复告知书、拟稿单、中国邮政挂号信信封、邮件查询记录；11.《答复函》邮寄记录（中国邮政挂号信信封、邮政全程跟踪查询），证明被告处理信息公开申请的程序合法。被告提交的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条。原告陈爱时等9人诉称：原告承包地被政府违法征收，温州市人民政府在《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》中盖有“温州市人民政府国土资源审批专用章”，事实确凿。原告于2019年1月7日向被告申请公开涉案政府信息，但被告未将温州市人民政府批准刊制国土资源审批专用章的批准文件向原告公开。被告已经公开的文件显然与国发（1999）25号有关印章管理使用的规定不符，系虚假的文件。被告的不作为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，严重侵害了原告合法权益。请求：1.依法撤销被告作出的2019年第3号被诉答复函；2.责令温州市人民政府重新依法作出答复，履行政府信息公开法定职责，向申请人公开涉案的政府信息。原告陈爱时等9人在举证期限内提供的证据有：1.身份证，证明原告主体。2.浙农包（平）字第066751号、066659号、066661号、066660号、066617号、066691号、066748号、066810号、066783号，证明土地合法承包权证是权利人拥有土地承包权的唯一合法凭证受国家法律保护的事实。3.《温州市政府信息公开申请表》及邮件详情单、《浙江省基本农田保护区划区定界工作复验合格通知书》[浙土资划（2001）13号]、基本农田保护区登记表、土地利用总体规划主要控制指标分解落实表、地块用途修正登记表、基本农田保护目标管理责任书、平阳县鳌江镇土地利用总体规划图（1997-2010）、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》[平土字（A2013）第002、007号]。4.《国务院关于国家行政机关和企事业单位社会团体印章管理的规定》[国发（1999）25号]，证明涉案公章不符合国发（1999）25号有关“经国家机构编制管理部门认定其有行政职能的单位的印章中央刊国徽”的规定。5.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》[国发（2004）28号]，证明划定基本农田后任何单位和个人不得擅自改变，这是不可逾越的红线。6.《行政判决书》[（2018）浙01行初93号]，证明西塘村A-51号一级基本农田已被判决书认定。7.《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》[国办发（2017）94号]、《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》[国办发（2017）97号]，证明被诉答复不符合上述文件规定。8.《答复函》（2019年第3号）；9.温州市人民政府办公室《关于扩大国土资源审批专用章使用范围的通知》（温政办函〔2014〕45号）；10.温州市人民政府办公室《关于启用温州市人民政府国土资源审批专用章的通知》（温政办函〔2012〕115号），证明被告作出被诉答复及所附文件。11.《关于印发浙江省人民政府印章管理办法的通知》（浙政办[1997]1号），证明温州市土地审批专用章不符合上述文件的相关规定。被告温州市人民政府辩称：原告申请公开的信息经被告检索，发现与其有关的文件有温州市人民政府办公室《关于扩大国土资源审批专用章使用范围的通知》（温政办函〔2014〕45号）、温州市人民政府办公室《关于启用温州市人民政府国土资源审批专用章的通知》（温政办函〔2012〕115号），但未检索到“温州市人民政府国土资源审批专用章公文样式”相关信息。上述文件包含了温州市人民政府国土资源审批专用章的启用、管理和使用范围及印模样式等信息。被告对检索到的文件向原告予以公开，对未查询到的，也已告知原告信息不存在。因此，被告已经依法履行政府信息公开法定职责。被诉答复事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，请求予以驳回。庭审中，双方当事人围绕被诉答复行为的合法性进行了举证、质证。综合双方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.原告提交的浙农包（平）字第066751号、066659号、066661号、066660号、066617号、066691号、066748号、066810号、066783号、《浙江省基本农田保护区划区定界工作复验合格通知书》[浙土资划（2001）13号]、基本农田保护区登记表、土地利用总体规划主要控制指标分解落实表、地块用途修正登记表、基本农田保护目标管理责任书、平阳县鳌江镇土地利用总体规划图（1997-2010）、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》[平土字（A2013）第002、007号]、《行政判决书》[（2018）浙01行初93号]，与本案审查内容不具有关联性，本院不予采纳。2.双方当事人对其他证据的真实性无异议，本院予以采信。根据以上采信的证据，本院确认以下事实：2019年1月7日，原告陈爱时等9人向被告邮寄政府信息公开申请表，申请公开“1.温州市人民政府颁发刊制温州市国土资源审批专用章的批准文件的复印件，附印模。2.温州市人民政府关于国土资源审批专用章的批准文件的复印件。附温州市人民政府国土资源审批公文格式复印件。”被告收到该申请后，于2019年1月11日向原告发送《补正通知书》，要求原告对申请内容中“温州市人民政府国土资源审批公文格式复印件”予以明确。2019年1月20日，原告向被告寄送《补正情况如下》，拒绝明确上述申请事项，并提交《浙江省人民政府关于土地审批专用章使用管理的批复》[浙政函（2005）53号]作为补正材料。2019年2月12日，被告向原告邮寄《延期答复告知书》。2019年2月26日，被告温州市人民政府作出被诉《答复函》。原告收到该答复函，向本院提起行政诉讼。本院认为：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第二十一条第（一）项规定：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，被告收到原告信息公开申请后，已经向原告提交温州市人民政府办公室《关于扩大国土资源审批专用章使用范围的通知》（温政办函〔2014〕45号）、温州市人民政府办公室《关于启用温州市人民政府国土资源审批专用章的通知》（温政办函〔2012〕115号），上述文件包含了温州市人民政府国土资源审批专用章的启用、管理和使用范围及印模样式等信息，符合原告除“温州市人民政府国土资源审批公文格式复印件”外其他描述的申请内容。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。本案中，被告温州市人民政府主张“温州市人民政府国土资源审批公文格式复印件”不存在，在诉讼中提交其已尽合理搜索义务的相应证据。原告主张上述信息存在，但不能提交相应线索或证据推翻温州市人民政府的上述陈述，本院不予采信。综上，原告对被告处理其政府信息公开申请的程序未提出异议，仅以国发（1999）25号、浙政办[1997]1号文件有关印章管理的规定推定被告公开的信息虚假、相关涉案政府信息应当存在，本院不予采纳。至于涉案政府信息本身是否合法的问题，不属本案审查范围。原告陈爱时等9人请求撤销被诉答复，责令被告重新作出答复并对涉案政府信息予以公开，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈爱时等9人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告陈爱时等9人共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  黄小武二〇一九年十一月四日法官助理李凯代书 记员  沈奇峰?附原告名单及身份事项：原告陈爱时，女，汉族，1956年4月6日出生，公民身份号码330326195604063424，住浙江省平阳县敖江镇西塘村马垟路23号。原告叶茂产，男，汉族，1969年11月4日出生，公民身份号码330326196911043436，住浙江省平阳县敖江镇西塘村二扇路104号。原告叶茂耕，男，汉族，1962年12月21日出生，公民身份号码330326196212213459，住浙江省平阳县敖江镇西塘村二扇路105号。原告叶茂多，男，汉族，1967年8月29日出生，公民身份号码330326196708293413，住浙江省平阳县敖江镇西塘村二扇路106号。原告林彩美，女，汉族，1956年1月7日出生，公民身份号码330326195601073424，住浙江省平阳县敖江镇西塘村二扇路101号。原告林彩桃，女，汉族，1959年8月19日出生，公民身份号码330326195908193420，住浙江省平阳县敖江镇西塘村头扇路82号。原告肖香桃，女，汉族，1954年1月7日出生，公民身份号码33032619540107342X，住浙江省平阳县敖江镇西塘村三扇路61号。原告李凤娟，女，汉族，1950年7月22日出生，公民身份号码330326195007223426，住浙江省平阳县敖江镇西塘村二扇路16号。原告李爱梅，女，汉族，1950年7月6日出生，公民身份号码330326195007063426，住浙江省平阳县敖江镇西塘村二扇路40-41号。