浙江省平湖市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0482行初54号 原告夏红霞，女，1971年11月8日出生，汉族，住江苏省阜宁县。 被告嘉兴市公安局秀洲区分局，住所地浙江省嘉兴市秀洲区洪兴西路1593号。统一社会信用代码113304110025523944。 法定代表人谢立中，该局局长。 出庭负责人高克达，该局副局长。 委托诉讼代理人蔡陆强，该局副科级领导干部。 委托诉讼代理人周麟忠，该局法制大队民警。 第三人闫翠梅，女，1966年7月28日出生，汉族，住河南省项城市。 第三人张翠兰，女，1941年7月20日出生，汉族，住河南省项城市。 原告夏红霞不服被告嘉兴市公安局秀洲区分局（下称秀洲公安局）行政处罚一案，于2019年7月31日向嘉兴市秀洲区人民法院提起行政诉讼。嘉兴市秀洲区人民法院依据嘉兴市中级人民法院关于执行《嘉兴市法院一审行政诉讼案件异地管辖实施方案》的通知，将案件移送本院。本院于2019年9月6日受理后，依法组成合议庭。同年10月8日，本院依法通知闫翠梅、张翠兰作为本案第三人参加诉讼，并于同年11月19日公开开庭审理了本案。原告夏红霞，被告出庭负责人高克达及委托诉讼代理人蔡陆强、周麟忠，第三人闫翠梅到庭参加诉讼，第三人张翠兰经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 秀洲公安局于2019年3月27日对夏红霞作出嘉秀洲公（新）行罚决字[2019]50407号行政处罚决定书，查明：2019年3月16日中午，夏红霞在嘉兴市××区××楼虫虫乐园平台闫翠梅摊位处，使用塑料凳拍打、脚踹的方式故意殴打张翠兰；2019年3月17日下午，夏红霞又至上述摊位处故意损毁闫翠梅的画画用娃娃多个，后被公安机关查获。另查明，被侵害人张翠兰已年满六十周岁。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（下称《治安管理处罚法》）第四十三条第二款第（二）项、第四十九条、第十六条的规定，决定给予夏红霞行政拘留二十日并处罚款五百元的行政处罚。 夏红霞诉称，2019年2月6日9时左右，张翠兰与徐某某（系闫翠梅丈夫）等人来到原告摊位闹事，不让原告做生意。同年3月16日13时左右，闫翠梅及其子徐某才再次来到原告摊位闹事，两人并动手殴打了原告。原告随后至闫翠梅摊位处理论，张翠兰首先动手拉扯原告头发，原告并未动手，张翠兰受伤与原告无关。事后，双方去派出所处理纠纷，但闫翠梅从派出所回来后又将原告的物品砸毁。在本起纠纷中，闫翠梅等人动手在先并砸毁原告物品，秀洲公安局仅扣留闫翠梅7天，对张翠兰仅罚款200元，对徐某才未处罚，而对原告作出扣留20天并处罚款500元的处罚。原告的行为系出于自卫，秀洲公安局对原告作出的行政处罚，违反法律规定，侵害了原告的合法权益。故诉请判令：撤销秀洲公安局作出的嘉秀洲公（新）行罚决字[2019]50407号行政处罚决定书。 秀洲公安局辩称，夏红霞诉称的部分事实没有证据证实，对于第三人的违法行为，被告已作出相应的行政处罚。对夏红霞作出的行政处罚事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，请求驳回夏红霞的诉讼请求。 闫翠梅在庭审中陈述，秀洲公安局作出的处罚决定公平公正。 秀洲公安局提供了如下证据和依据： 1.行政处罚决定书3份，证明：夏红霞和闫翠梅、张翠兰的行政处罚情况。 2.行政处罚审批表3份，证明：相关人员处罚审批情况。 3.行政拘留执行回执2份，证明：夏红霞、闫翠梅拘留处罚执行情况。 4.行政处罚告知笔录3份，证明：相关人员处罚告知情况、听取申辩情况。 5.受案登记表1份。 6.受案回执1份。 7.执法公开告知书1份。 证据5-7证明：受案程序情况。 8.传唤证1份（传唤夏红霞）。 9.询问笔录1份（被询问人夏红霞）。 10.传唤证1份（传唤闫翠梅）。 11.询问笔录1份（被询问人闫翠梅）。 12.传唤证1份（传唤张翠兰）。 13.询问笔录1份（被询问人张翠兰）。 14.行政案件权利义务告知书1份。 15.2019年3月17日询问笔录1份（被询问人张翠兰）。 16.询问笔录1份（被询问人徐新才）。 证据8-16证明：案件事实及相关程序。 17.夏红霞摊位被损毁物品照片3张，证明：闫翠梅故意损毁财物的事实。 18.夏红霞体表原始伤情记录表1份，证明：夏红霞的受伤情况。 19.夏红霞伤势照片2张，证明：夏红霞的受伤情况。 20.张翠兰体表原始伤情记录表1份，证明：张翠兰的体表伤情。 21.张翠兰体表原始伤情照片2张，证明：张翠兰的体表伤情。 22.鉴定委托书1份。 23.鉴定文书1份。 24.伤势诊断告知书2份。 证据22-24证明：证明张翠兰伤情（轻微伤）及相关程序。 25.视频监控提取复制说明1份，证明：相关取证程序。 26.户籍资料5份，证明：相关人员的身份信息。 27.违法犯罪经历查询证明3份，证明：相关人员违法信息。 28.到案经过2份，证明：夏红霞、闫翠梅、张翠兰到案经过情况。 29.治安案件处理结果通知书4份，证明：案件处理后告知相关人员情况。 30.现场调解协议书1份，证明：本起案件的调解情况。 31.监控视频光盘1张，证明：相关案件事实。 32.告知、送达视频光盘1张，证明：履行告知义务，向夏红霞送达行政处罚决定书。 法律法规依据：《治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》、《公安机关办理行政案件程序规定》。 夏红霞质证认为：证据1，有异议，对原告处罚太重，且与事实不符。证据2，有异议，审批人未了解案件事实。证据3，无异议。证据4，被告就处罚内容进行了告知，但原告当场提出异议，对第三人的告知笔录无异议。证据5，无异议。证据6，有异议，与事实不符。证据7、8，均无异议。证据9，有异议，原告没有殴打张翠兰。证据10，无异议。证据11，有异议，与事实不符。证据12，无异议。证据13，有异议，与事实不符。证据14，无异议。证据15、16，有异议，均与事实不符。证据17、18，均无异议。证据19，有异议，事发后原告的伤情更加严重。证据20、21，有异议，张翠兰的伤势与原告无关。证据22-24，均无异议。证据25，有异议，无法确认监控的位置与角度。证据26、27，均无异议。证据28，有异议，被告在办案过程中传唤原告的次数过多、时间过长。证据29、30，均无异议。证据31，视频的内容没有意见，但被告调取的监控不全面，未提取闫翠梅等人殴打原告的监控视频。证据32，有异议。对被告提供的法律依据没有异议。 闫翠梅对上述证据均无异议。 夏红霞提供了如下证据： 1.行政处罚决定书1份。 2.门诊(急诊)病历2页。 3.光盘1张（包括视频、通话录音等）。 上述证据证明：事发后原告伤势严重，闫翠梅等人殴打原告等情形，被告对夏红霞作出的处罚决定违反法律规定。 秀洲公安局质证意见：证据1，无异议。证据2，真实性无异议。证据3，真实性无异议，但与本案无关。 闫翠梅质证意见：证据1，无异议。证据2，有异议，闫翠梅及其家人没有殴打原告，相关事实应以监控视频为准。证据3，有异议，原告的提问带有诱导性。 闫翠梅提供了如下证据： 视频光盘1张，证明：第三人及其家人没有殴打原告。 夏红霞质证意见：有异议，证人受到闫翠梅等人威胁后作出上述陈述。 秀洲公安局质证：真实性无异议，但证人前后陈述不一致，言词证据变化大，证明力低。 经庭审质证，本院认证如下： 夏红霞提供的证据1、2，真实性本院予以确认。证据3，该份光盘内附视频、录音及截图等内容，其中证人的身份无法确认，且该证人就涉案事件先后向夏红霞、闫翠梅作出意思完全相反的陈述；其余内容与本案缺乏关联性，故该组证据本院不予认定。 秀洲公安局提供的证据，均真实合法，本院予以认定。 闫翠梅提供的视频光盘，该证人与夏红霞提供的证人系同一人，其身份无法确认且就涉案事件先后作出意思完全相反的陈述，故该组证据本院不予认定。 张翠兰未提供证据亦未到庭质证。 经审理查明: 夏红霞、闫翠梅曾同在嘉兴市××区××楼虫虫乐园平台摆摊做生意。2019年3月16日中午，双方因生意原因在闫翠梅摊位处发生争吵，夏红霞首先将对方摊位的桌子掀翻，张翠兰以手抓、拉扯头发的方式故意殴打夏红霞，夏红霞则以塑料凳拍打、脚踹的方式故意殴打张翠兰。期间，闫翠梅来到夏红霞的摊位，将对方摊位画画用娃娃全部砸毁。秀洲公安局接警后即将当事人传呼至新城派出所处理，经现场调解达成协议：双方因本案不再发生争执，互不追究责任，不许到对方摊位闹事等。次日下午，夏红霞又来到闫翠梅摊位，故意损毁闫翠梅的画画用娃娃多个，后被公安机关查获。 2019年3月27日，秀洲公安局对夏红霞作出嘉秀洲公（新）行罚决字[2019]50407号行政处罚决定书，根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予夏红霞行政拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚；根据《治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予夏红霞行政拘留七日的行政处罚；根据《治安管理处罚法》第十六条之规定，两项行政处罚合并执行，决定给予夏红霞行政拘留二十日并处罚款五百元的行政处罚。同日，秀洲公安局对闫翠梅作出嘉秀洲公（新）行罚决字[2019]50406号行政处罚决定书，根据《治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予闫翠梅行政拘留七日的行政处罚。2019年5月14日，秀洲公安局对张翠兰作出嘉秀洲公（新）行罚决字[2019]50695号行政处罚决定书，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张翠兰罚款二百元的行政处罚。上述行政处罚决定均已执行完毕。 本院认为：《治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的……”第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”本案中，夏红霞与张翠兰等人于2019年3月16日中午因摊位生意发生争吵，并相互殴打致张翠兰轻微伤，事实清楚、证据充分。夏红霞称其行为系正当防卫，而正当防卫是指为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为。根据监控视频，夏红霞的行为显然不符合正当防卫的构成要件。双方当事人于事发当日达成现场调解协议书，而夏红霞于次日下午又故意损毁闫翠梅的画画用娃娃多个，被公安机关查获，夏红霞对此亦不持异议。秀洲公安局根据案件的起因、危害程度、情节轻重等因素，对夏红霞及闫翠梅、张翠兰分别作出行政处罚，并无不当。虽夏红霞否认收到行政处罚决定书，但根据视频资料，可以确认秀洲公安局在作出行政处罚决定前履行了告知义务，在作出行政处罚决定后，在夏红霞拒绝签字的情况下向其当场宣读了处罚结果，行政处罚决定书视为送达，后又通知了当事人家属。综上，秀洲公安局对夏红霞作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法、适用法律准确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告夏红霞的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告夏红霞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  陈志芳 人民陪审员  张 军 人民陪审员  姜培生 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  张志青