上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行终926号上诉人（原审原告）顾惟一,男,1968年10月18日生,汉族,户籍地上海市闵行区。被上诉人（原审被告）上海市闵行区住房保障和房屋管理局，住所地上海市闵行区莘松路555号。法定代表人张宁勇，局长。第三人上海海峡思泉房地产有限公司，住所地上海市闵行区漕宝路1687号。法定代表人黄清海，董事长。上诉人顾惟一因拆迁裁决一案，不服上海市浦东新区人民法院（2019）沪0115行初569号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2007年9月13日，上海海峡思泉房地产有限公司（以下简称：海峡公司）因“XX园二期”项目建设依法取得闵房地拆许字（2007）第67号房屋拆迁许可证，后房屋拆迁期限延长至2019年11月30日。顾惟一户被动迁房屋坐落于本市闵行区XX镇XX村XX号，位于拆迁范围内。经上海市闵行区七宝镇人民政府规划建设和环境保护办公室认定，该房屋有证建筑面积为257.07平方米，备案面积为88平方米（顾惟一与钱某XX，增加确认安置面积80平方米，补足8平方米卫生间面积），增加阳台面积23.72平方米，另依据基地补偿安置方案，考虑到优惠购房面积，顾惟一户合计确认可安置面积为418.79平方米。拆迁人海峡公司委托上海A有限公司（以下简称：A公司）实施拆迁，上海仲衡信银房地产评估有限公司对被动迁房屋进行评估。因该户拒绝上门评估，依据《上海市房屋拆迁评估管理暂行规定》第十一条规定,对该户作参照评估。海峡公司与顾惟一户就上述房屋的拆迁补偿安置进行协商，未能达成补偿安置协议。海峡公司遂向上海市闵行区住房保障和房屋管理局（以下简称：闵行房管局）提起裁决申请。闵行房管局于2018年3月6日受理海峡公司拆迁裁决申请后，当日向顾惟一递送受理通知书、房屋拆迁裁决申请书、会议通知，因顾惟一家中无人，送达未果。后闵行房管局于2018年3月7日再次进行送达，顾惟一家中仍旧无人，遂公告送达。2018年3月15日，闵行房管局组织顾惟一及海峡公司进行了第一次审理调解，顾惟一与海峡公司均到场参加。调解过程中，顾惟一户提出对评估结果有异议，申请进行专家鉴定。闵行房管局遂于2018年3月16日作出《房屋拆迁裁决中止通知书》，决定房屋拆迁裁决中止。2018年10月31日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会出具了沪房地估鉴【2018】100-1号鉴定结果报告，鉴定结果为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告欠规范，评估价格基本合理。2018年12月10日，闵行房管局又向顾惟一送达会议通知，通知其于2018年12月13日进行第二次调查与调解。2018年12月13日，顾惟一与海峡公司均到场参加调解，协商过程中，闵行房管局将上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会鉴定结果告知了各方，因顾惟一提出建房时一层至三层一次性成型，三层檐廊及阳台都应计算为有证面积，且要求按2户计算，导致调解未成。闵行房管局经审核，于2018年12月19日根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、《上海市城市房屋拆迁行政裁决若干规定》第十条之规定，作出闵房管[2018]570号房屋拆迁裁决书（以下简称：被诉拆迁裁决），主要内容为：一、申请人（海峡公司）按《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》（以下简称：《若干规定》）第六条,闵府发[2004]第12号文,补偿顾惟一户被拆除房屋补偿款1,472,250.85元,装修及附属物等补偿70,000元,基本奖励费8,000元,一次性每户补偿50,000元,未见证房屋补偿款23,400元,合计补偿款1,623,650.85元。对顾惟一户的房屋装修及附属物等,申请人承诺采用少补多不退的补偿原则；二、根据货币补偿金额同等价值的产权房调换的规定,依据拆迁基地动迁方案,由海峡公司提供(1)上海市闵行区XX路XX弄XX号XX室;(2)上海市闵行区XX路XX弄XX号XX室;(3)上海市闵行区XX路XX弄XX号XX室;(4)上海市闵行区XX路XX弄XX号XX室;(5)上海市闵行区XX路XX弄XX号XX室。房屋建筑面积分别为115.65平方米、60.59平方米、85.96平方米、85.96平方米、76.78平方米，新房价款为115.65×3,312+60.59×3,276+85.96×3,276+85.96×3,348+20.63×3,420+50×4,608+6.15×10,700=1,517,684.28元。申请双方按《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第三十四条规定结算差价；三、在规定搬迁期限内,申请人有义务协助顾惟一户做好入户手续,并结算清差价；四、顾惟一户按该裁决规定期限搬离原址的,给予搬家补助费4,211.85元；五、经法院行政裁定实施强制搬迁的,海峡公司应委托评估公司及测绘公司对顾惟一户的房屋进行评估和测绘。按少补多不退的原则进行补偿；六、顾惟一户在收到该裁决书之日起十五日内搬离上海市闵行区XX镇XX村XX号,搬迁至上海市闵行区XX路XX弄XX号XX室、XX号XX室、XX号XX室,XX号XX室、XX号XX室内,并将现居住使用的上海市闵行区XX镇XX村XX号房屋及附属物交申请人拆除。同时告知双方的救济途径和义务。并将被诉拆迁裁决送达顾惟一及海峡公司。顾惟一不服被诉拆迁裁决，以2014年拆迁方案减损了顾惟一的拆迁权益；被诉拆迁裁决对顾惟一房屋建筑面积认定明显错误；被动迁房屋属于特殊结构、样式的房屋,采用基准价格修正法评估明显错误；顾惟一从未拒绝评估和测绘等为由，诉至原审法院，请求法院撤销闵行房管局作出的被诉拆迁裁决。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条“施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理”的规定，因本案建设项目核发《房屋拆迁许可证》时间为2007年9月13日，根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条的规定，闵行住房局仍具有作出被诉拆迁裁决的行政职权。根据相关法律规定，被拆迁人以合法有效的房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件计户，拆迁补偿安置按户进行。征地拆迁居住房屋，可以实行价值标准房屋调换。补偿安置的实施程序，按照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》中的有关规定执行。本案中，被拆迁房屋坐落于集体土地，系居住房屋，可以适用价值标准房屋调换。闵行房管局根据顾惟一户的《上海市房地产权证》（集体所有土地上房地产权利凭证）、《七宝镇民房竣工验收单》、《上海市不动产登记信息》等材料确定被动迁房屋的有证建筑面积，并按照基地口径核定了顾惟一户的备案面积和增加有证面积。顾惟一虽主张其并未拒绝评估和测绘，但并未提供充分的证据予以证明，结合闵行房管局证据，原审法院认定闵行房管局采用参照同基地同区域同类型房屋进行评估的方式并无不当。对顾惟一的上述主张，不予采纳。顾惟一还主张，涉案地块的拆迁延期许可不合法，原审法院认为，拆迁延期许可与本案属不同法律关系，顾惟一若确有依据，可以依法另行主张。综上，闵行房管局裁决海峡公司与顾惟一户进行房屋产权调换，其认定事实清楚，执法程序合法，对顾惟一户裁决的安置利益符合相关拆迁法律法规和政策规定。被诉拆迁裁决并不存在违法情形，顾惟一要求撤销被诉拆迁裁决之诉请，缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回顾惟一的诉讼请求。判决后，顾惟一不服，以其不存在拒绝评估和测绘的行为；被上诉人适用2014年方案作出被诉拆迁裁决损害了上诉人的合法权益等为由，上诉至本院，请求二审法院撤销原判，发回原审法院重新审理。经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定，拆迁人与被拆迁人经协商达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。被上诉人闵行房管局作为闵行区的房屋拆迁管理部门，其具有作出被诉拆迁裁决的法定职权。《若干规定》第四条规定，征地拆迁房屋，应当按规定对征地范围内的房屋所有人给予补偿安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。被拆迁人以合法有效的房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件计户，拆迁补偿安置按户进行。第五条第一款规定，被拆除房屋的用途和建筑面积，以房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件的记载为准。第六条第一款规定，征地拆迁居住房屋，被征地的村或者村民小组建制撤销的，被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换。本案中，被上诉人闵行房管局根据上诉人户的房地产权证确定被拆迁房屋的建筑面积，并对上诉人户的货币补偿金额等费用按面积进行核定后，裁决第三人与上诉人户进行房屋产权调换，并依据《若干规定》作出被诉拆迁裁决，并无不当。关于上诉人提出的其不存在拒绝评估和测绘的行为；被上诉人适用2014年方案作出被诉拆迁裁决损害了上诉人的合法权益等问题，原审判决均作出了相应的阐述，本院予以认可，不再赘述。综上，上诉人顾惟一的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人顾惟一负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  周瑶华审判员  陈根强审判员  宁 博二〇一九年十一月二十五日书记员  符竹君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……