河南省安阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫05民终5179号上诉人（原审原告）：耿春明，男，1968年6月2日出生，汉族，住滑县。上诉人（原审原告）：耿铁柱，男，1965年9月27日出生，汉族，住滑县。上诉人（原审原告）：耿铁伟，男，1970年4月26日出生，汉族，住滑县。上诉人（原审原告）：毛桂芳，女，1938年12月27日出生，汉族，住滑县。被上诉人（原审被告）：贺修月，男，1951年12月30日出生，汉族，住滑县。被上诉人（原审被告）：陈孟现，男，1970年6月8日出生，汉族，住滑县。上诉人耿春明、耿铁柱、耿铁伟、毛桂芳因与被上诉人贺修月、陈孟现物权保护纠纷一案，不服河南省滑县人民法院（2019）豫0526民初2574号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。耿春明、耿铁柱、耿铁伟、毛桂芳上诉请求：依法撤销一审民事裁定书，指令一审人民法院对本案审理判决。事实和理由：上诉人在1998年土地二次延包时取得了涉案土地的承包经营权，2016年9月1日与滑县城关镇东孔庄村第三村民小组签订了农村土地承包合同，取得了农村土地承包经营权证。2005年1月1日的土地转让承包合同的承包期限自2005年1月1日起至2015年12月31日止，不管合同签订的主体是谁，合同已终止，上诉人在1998年取得土地承包经营权后截止到目前对案涉土地从未中断过权利。四上诉人对案涉土地取得了确权证书，案涉土地使用权无争议，确权证书系人民政府颁发，对于人民政府已经作出处理的行为再次让人民政府处理没有任何意义。被上诉人陈孟现辩称，2004年，为响应党中央关于大力发展养殖业的号召，滑县城关镇党委研究决定在东孔庄村第三村民小组建设养殖小区。东孔庄村第三村民小组自筹土地约6.3亩，另外村委又组织协调个人责任田6户作为建设养殖小区用地，6户分别为陈守仓、陈守稳、耿春明、耿铁柱、耿铁伟、毛桂芳。2005年1月1日，以上6位承包户分别与包括答辩人在内的养殖户签订了土地转承包合同，四上诉人对应的接包养殖户分别为陈孟武、陈孟德、郑彦林、郑彦柱。合同约定转承包期限为2005年1月1日至土地调整止。承包费为每年每亩500公斤小麦。同日东孔庄村第三村民小组将其自筹的土地与包括答辩人在内的养殖户签订了土地承包合同，约定承包期限为2005年1月1日至土地调整止，承包费为每年每亩200元。以上合同内容均在履行，答辩人对涉案土地享有合法使用权。四上诉人已在2005年将其承包的土地采取互换方式流转给案外人陈孟德等人并签订合同，该合同在未经法定程序撤销或确认无效的情况下为有效合同，土地流转后上诉人对涉案土地不再享有承包经营权。上诉人持有的农村土地承包经营权证书并不产生土地调整的效力，该经营权证书只是政府部门对承包方与发包方签订的《土地承包合同》的确认，土地承包期限为1998年至2028年，故上诉人与案外人签订的土地流转合同并未终止。上诉人认为其对涉案土地享有承包经营权，答辩人认为其对涉案土地享有合法使用权，一审法院以上诉人与答辩人之间的争议实质为土地使用权争议，并依据《土地管理法》第十六条规定裁定驳回起诉，合法正确，本案应由人民政府处理。请求依法驳回上诉人的上诉。耿春明、耿铁柱、耿铁伟、毛桂芳向一审法院起诉请求：判令二被告贺修月、陈孟现归还原告耕地，清理地面附着物，达到复耕标准，并支付占用的土地使用费。一审法院认定事实：为响应滑县县委、县政府建立养殖小区的号召，经滑县城关镇东孔庄村村民委员会、滑县城关镇东孔庄村第三村民小组及滑县城关镇东孔庄村第三村民小组村民的同意，滑县城关镇第三村民小区建立了养殖小区。该养殖小区占用了该组包括四原告在内的部分村民的土地。2005年1月1日，经养殖小区被占土地的土地承包户（甲方）和滑县城关镇东孔庄村养殖户（乙方）的一致同意，签订了土地转让合同。合同约定：1.甲方将承包的集体土地亩，转让给乙方建立养殖场使用。2.承包期限：自2005年1月1日至2015年12月31日止，共10年。3.承包费用及付费方法：承包费小麦500公斤/年/亩，共计小麦公斤，乙方于每年的6月30日一次性付给甲方当年的承包费，每逾期一日，加收应付承包费的5%。4.承包期内，乙方只能在该土地上搞养殖，不能改变养殖用途。5.承包期内，甲乙双方不得以任何理由单方终止本合同……。2005年1月1日，经滑县城关镇东孔庄第三村民小组（甲方）和滑县城关镇东孔庄村养殖户（乙方）的一致同意，签订了土地承包合同。合同约定：1.甲方将本组的土地亩，承包给乙方建立养殖场使用。2.承包期限：自2005年1月1日至2015年12月31日止，共10年。3.承包费用及付费方法：承包费小麦200元/年/亩，共计元，乙方于每年的6月30日一次性付给甲方当年的承包费，每逾期一日，加收应付承包费的5%。4.承包期内，乙方只能在该土地上搞养殖，不能改变养殖用途。5.承包期内，甲乙双方不得以任何理由终止本合同。6.如遇土地调整，甲方可以将该承包土地作为乙方的责任田，甲方不得要求乙方拆除养殖场……。合同签订后不久，为了便于以后土地调整时，将养殖户占用的土地及时调整为养殖户的承包地，所有土地转让合同、土地承包合同的承包期限中“2015年12月31日止，共10年”统一修改为“土地调整止”。原告耿春明以耿春鹏的名义与案外人陈孟德签订了土地转让合同。被告贺修月与案外人陈守稳签订1.2亩的土地承包合同。被告贺修月与滑县城关镇第三村民小组签订0.45亩的土地承包合同。该养殖小区建立的最初目的是搞蛋鸡养殖，经实地勘验，现养殖户均未进行蛋鸡养殖，有的房屋处于闲置状态，有的房屋处于经营木材加工等经营，有的房屋已经拆除。2016年9月1日，滑县城关镇东孔庄村第三村民小组与四原告分别签订农村土地承包合同，合同约定承包期限：30年，1998年9月21日至2028年9月20日。四原告分别取得了农村土地承包经营权证。现四原告诉至法院要求被告返还土地并支付承包费等。一审法院认为，2016年9月1日，滑县城关镇东孔庄村第三村民小组与四原告分别签订农村土地承包合同，合同约定承包期限：30年，1998年9月21日至2028年9月20日。四原告分别取得了农村土地承包经营权证。2016年9月1日的农村土地承包合同是对1998年9月21日四原告承包合同关系的确认，并不产生土地调整的效力。涉案养殖小区占用了四原告的土地，2005年1月1日，四原告分别与案外人而非与二被告签订土地承包合同，可以视为被养殖小区占用土地的土地承包户之间对土地进行了置换。现四原告主张按照土地承包合同、土地承包经营权证主张权利，二被告主张按照2005年1月1日的土地转让合同、土地承包合同主张权利，系双方对土地使用权产生争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以向人民法院起诉。”本案原、被告之间的争议实质为土地使用权争议，不属于人民法院受理民事案件的范围，应当依法裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十七之规定，裁定：驳回原告耿春明、耿铁柱、耿铁伟、毛桂芳的起诉。案件受理费100元，退还原告耿春明、耿铁柱、耿铁伟、毛桂芳。本院认为，耿春明、耿铁柱、耿铁伟、毛桂芳依土地承包合同、土地承包经营权证主张归还涉案土地，二被告则按照2015年1月1日的土地转让合同、土地承包合同主张权利，本案双方当事人之间的争议实质为土地使用权争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理，本案争议应由当事人先协商处理，协商不成的交由人民政府处理，故本案不属于人民法院民事案件受案范围。综上，耿春明、耿铁柱、耿铁伟、毛桂芳的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  陈海雷审判员  巩志芳审判员  李瑞增二〇一九年十一月四日书记员  乔浩震