湖北省武汉经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鄂0191民初3733号 原告：武汉银兴商品车物流有限公司，住所地武汉经济技术开发区沌口街民营科技工业园南区办公楼A栋1楼101-133。 法定代表人：陈锦华，该公司总经理。 委托诉讼代理人：黄竞，湖北谦顺律师事务所律师。 委托诉讼代理人：尹青青，湖北谦顺律师事务所实习律师。 被告：周天佩，男，1960年9月14日出生，汉族，住武汉市蔡甸区， 委托诉讼代理人：胡小斌，湖北今天律师事务所律师。 原告武汉银兴商品车物流有限公司（以下简称银兴公司）与被告周天佩租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月19日受理，依法适用简易程序，于2019年10月29日公开开庭对本案进行了审理，原告银兴公司的委托诉讼代理人黄竞，被告周天佩及其委托诉讼代理人胡小斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告银兴公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告之间的《租赁合同》；2.判令被告向原告返还租金预付款100,000元并支付违约金185,814元；3.判令被告承担本案全部诉讼费用。后原告银兴公司将诉讼请求变更为：1.请求确认原、被告之间签订的《租赁合同》无效；2.判令被告向原告返还租金预付款100,000元并支付资金占用费（资金占用费自2019年4月1日起按照中国人民银行同期贷款利率计算至实际清偿之日止）；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告双方签订了《租赁合同》，合同约定被告周天佩将位于武汉经济技术开发区神龙大道6号的场地（以下简称案涉土地）出租给原告银兴公司作为停车场使用，租赁期限自2019年5月1日至2020年4月30日止等。合同签订后，原告银兴公司于2019年4月1日依约向被告周天佩支付了预付款，但被告周天佩一直未向原告银兴公司交付场地。经了解，案涉土地系案外人武汉立亮德市政工程有限公司（以下简称市政公司）管理，于2018年出租给被告周天佩，但由于第七届世界军人运动会（以下简称军运会）缘故，案涉土地被政府征用，被告周天佩与市政公司的租赁合同已解除，被告周天佩无法向原告银兴公司交付场地，致使合同目的无法实现。故为维护自身合法权益，原告银兴公司起诉来院请求依诉予判。 被告周天佩答辩称，原、被告双方之间签订的《租赁合同》是有效的，《租赁合同》约定原告银兴公司应于合同签订三日内向被告周天佩支付半年租金，但原告银兴公司于2019年4月1日支付了100,000元后再未支付租金，原告银兴公司违约在先，被告周天佩据此于2019年7月1日解除合同，不存在违约行为，不应当承担责任；被告周天佩在与原告银兴公司签订合同后曾告知案涉土地因军运会政策存在合同无法履行的情形，但原告银兴公司仍要求继续履行，被告周天佩为履行合同义务投入了大量资金，现因合同无法履行给被告周天佩造成损失，原告银兴公司存在过错，应当承担一定的赔偿责任。故原告银兴公司的主张没有事实和法律依据，请求依法驳回原告银兴公司的全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：案涉土地性质为国有土地，该土地使用权尚未出售，属于储备土地，是武汉经济技术开发区国土资源和规划局委托案外人武汉经济技术开发区沌阳街土地规划服务中心（以下简称土地规划中心）管理，土地规划中心交由市政公司代管。土地规划中心与市政公司于2017年9月6日签订了《土地代管协议》，约定土地规划中心将位于太子湖路，地块号为31C2地块的土地及地上房屋、设施交付给市政公司代管，案涉土地在此地块范围内，在代管期间，市政公司不得将该地块土地、房屋及设施租赁给第三方使用，不得改变土地性质和用途等，可以自用和适当收取停车费用，代管期限暂定为一年，土地规划中心可以随时收回用地。土地规划中心和市政公司均陈述，对于市政公司的出租行为，土地规划中心不知情也未追认，目前该地块已经收回用于军运会停车场。案涉土地系市政公司出租被告周天佩使用，市政公司授权委托由案外人武汉亮德利物流有限责任公司（以下简称物流公司）（甲方，出租方）于2018年5月2日与被告周天佩（乙方，承租方）签订了《租赁合同》，约定甲方将案涉土地出租乙方作为停车场和储存货物用地使用，租赁期限自2018年7月1日起至2021年7月1日止等。市政公司与物流公司均不同意被告周天佩转租案涉土地，被告周天佩将案涉土地转租给原告银兴公司，市政公司与物流公司并不知情，知道转租情况后依然不同意被告周天佩转租案涉土地，且在2019年3月底至2019年4月初，物流公司通知被告周天佩因军运会需收回案涉土地，并与被告周天佩协议解除了双方之间签订的《租赁合同》。原告银兴公司（乙方，承租方）与被告周天佩（甲方，出租方）于2019年3月31日签订了《租赁合同》，合同约定甲方将位于本辖区神龙大道6号约50亩占地面积的土地出租给乙方，租赁期限自2019年5月1日起至2020年4月30日止，到期后自动续签，半年租金为619,380元，签订合同后三天内支付半年租金等。《租赁合同》签订后，原告银兴公司于2019年4月1日向被告周天佩支付了100,000元预付款。现原告银兴公司认为，被告周天佩无转租权导致合同无效，且因为军运会导致案涉土地已经无法使用，致使原告银兴公司的合同目的无法实现，故原告银兴公司诉至本院以致成诉。 另查明，原告银兴公司起诉时将市政公司列为本案第三人，在审理过程中，原告银兴公司撤回了对市政公司的起诉。 以上事实有《土地代管协议》《租赁合同》两份、调查笔录两份、质证及调解笔录、庭审笔录等证据证实。 本院认为，本案的争议焦点为原、被告之间签订的《租赁合同》是否有效。本案中案涉土地系属于国家储备土地，根据《土地储备管理办法》规定，储备土地的临时利用需报国土资源管理部门批准，市政公司接受土地规划中心的代管委托后擅自委托物流公司转租给被告周天佩，被告周天佩又擅自转租给原告银兴公司，这一系列行为均未经国土资源管理部门的授权和同意，扰乱了国家对国有储备土地的管理秩序，侵害了国家利益。且在土地规划中心与市政公司签订的《土地代管协议》中明确约定代管期限为一年，自2017年9月6日起至2018年9月5日止，市政公司除自用外只能对外适当收取停车费用，无权转租，市政公司对此知情和认可，市政公司委托物流公司与被告周天佩签订的租赁合同与原、被告之间签订的《租赁合同》租赁期限均已超过《土地代管协议》中的代管期限。故本院认为原、被告之间签订的《租赁合同》无效，被告周天佩应向原告银兴公司返还已支付的租金预付款100,000元。关于资金占用费，无效的合同至始无效，被告周天佩应当向原告银兴公司支付2019年4月1日起的资金占用费，利率标准本院酌定按照2019年11月全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。综上，依照《中华人民共和国合同法》五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 一、被告周天佩于本判决生效之日起十日内向原告武汉银兴商品车物流有限公司返还租金预付款100,000元，并以100,000元为基数自2019年4月1日起按照2019年11月全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率向原告武汉银兴商品车物流有限公司支付至款清之日止的资金占用费； 二、驳回原告武汉银兴商品车物流有限公司的其他诉讼请求。 如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5,588元，减半收2,794元，由被告周天佩负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，按照不服本院判决部分的上诉请求数额交纳上诉费，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。 审判员  董力 二〇一九年十一月二十日 法官助理任博骏 书记员魏佳琪