广西壮族自治区柳州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂02民终4414号 上诉人（原审原告）：杨子泉，男，1958年9月21日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市柳南区。 委托诉讼代理人：刘毅，广西银荔律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘晓锋，广西银荔律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：中国铁路南宁局集团有限公司柳州工务段，住所地广西壮族自治区柳州市鹅山三区1号，统一社会信用代码：91450200619347104N。 负责人：黄子龙，段长。 委托诉讼代理人：陈爱锋，该段职工。 委托诉讼代理人：车声震，广西大恒律师事务所律师。 上诉人杨子泉因与被上诉人中国铁路南宁局集团有限公司柳州工务段（以下简称柳州工务段）劳动争议一案，不服广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院（2019）桂0204民初3419号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月18日受理后，依法合议庭进行了审理。上诉人杨子泉及其委托诉讼代理人刘毅、刘晓锋，被上诉人柳州工务段的委托诉讼代理人刘爱锋、车声震到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨子泉上诉请求：一、撤销一审判决书；二、依法改判柳州工务段立即赔偿杨子泉基本养老金（退休金）差额312840元【(4364.7元/月－3061.2元/月）×12个月/年×20年，以上诉人的同事同时退休的基本养老金作为参照，按上诉人可领取20年基本养老金计算，从2018年10月1日起计至2038年9月30日止】；三、本案一、二审诉讼费由柳州工务段承担。 事实和理由：1.一审判决没有查明杨子泉于1986年9月13日因公出差受伤的事实，而对柳州工务段没有依据相关法律法规为上诉人办理工伤认定手续，对于柳州工务段存在的主观过错只字不提。在该起事故中，杨子泉的所有医疗费用柳州工务段都予以全部报销，如果不是工伤，柳州工务段不可能全额报销杨子泉的医疗费，这说明杨子泉所受的伤害属工伤。柳州工务段基于企业政绩的需要，故意不向上级机关备案，瞒报上杨子泉因工受伤的事实，故意不作为，未依法为杨子泉办理工伤手续，也没有依法为杨子泉缴纳相关的养老金，从而导致杨子泉的工龄计算中断6.5年，这是不争的事实，从而致使杨子泉养老金与其他同事相比有所减少，进而引发本案的纷争。在杨子泉因工受伤后，柳州工务段不知以什么理由和什么方式为杨子泉办理了吃劳保手续，对此杨子泉一无所知。2.杨子泉要求柳州工务段赔偿基本养老金差额，是有事实根据和法律依据的。柳州工务段在杨子泉的《领取基本养老金申请表》中并没有说明为什么中断杨子泉6.5年工龄及缴费的事实和理由，仅以杨子泉吃劳保为由中断缴费，这与杨子泉受工伤的事实不符，柳州工务段没有明确说明杨子泉吃劳保的原因，故柳州工务段应承担中断缴费给杨子泉造成的经济损失。同时，《基本养老金核定表》是在此申请表的基础上而作出的，故杨子泉要求柳州工务段赔偿基本养老金损失是有事实根据的。 柳州工务段辩称，1.一审认为养老金差额争议不属民事诉讼审理围定性准确，不予审理合法。依《社会保险法》规定，核定养老金因为涉及系列政策和专用技术指标，因此规定由专门的政府政府社会保险经办机构把握和处理，属政府社会保险经办机构职责。根据该法第八十三条，用人单位或者个人认为社会保险经办机构侵害自己合法权益的，可以提起行政复议或者行政诉讼。因此，一审认定养老金核定争议不属仲裁机关受理和不属人民法院民事审判管辖，合法有据，并无不当。杨子泉以受伤住院期间医疗费全额报销作为主张工伤的事实依据，实际上职工患病医疗待遇与工伤待遇是两个完个性质不同的概念，杨子泉住院期间医疗费全额报销属职工福利待遇范畴，其主体特征是“职工”，工伤待遇属于企业对职工因工负伤后的经济补救和补偿，其前提是“职工因工负伤”，杨子泉是有意混淆和偷换两者概念，杨子泉无法证明其属因工负伤,却移花接木挪用“医疗费全额报销”来掩饰,混淆视听。2.杨子泉认为其养老金偏低，是因其受“工伤”被单位“单方面安排其病休劳保,未能征得本人同意”未能得到工伤待遇所引起的，事实上杨子泉1986年因伤往院至1996年恢复上班，在家病休10年,其间每月领取的工资低于正常工作工资，其知道或者应当知道其享受的是劳保待遇，但其安享而泰然处之，从无异议，现在反悔声称对此一无所知，显然与事实不符。我国从1993年开始对国营企业统筹实行社会保险制度，国营企业员工此前工龄视同保险缴费年限，但此期间病休享有劳保待遇除外，这是强制性政策规定，因此杨子泉征缴养老保险基金基数也相应低于其原桥梁工工资基数，目前退休时社会保险经办机构核定养老金数额较其他同时参加工作的人员偏低，除以上杨子泉因病休享有劳保期间依政策不视同保险缴费年限外，杨子泉伤情好转后于1996年上班时，经医院会诊认为不适从事原桥梁工种，柳州工务段依医嘱调整其相适应工作，该新工种安全、轻松、闲致，但岗位工资较其原桥梁工工资偏低，征缴养老保险基金基数也相应低于其原桥梁工工资基数。自工种调整至退休，杨子泉始终无异议。所以杨子泉退休金较其他工友偏低，是社会保险经办机构根据其新工种岗位工资的基数征缴养老保险金偏低，加之其1986年因伤往院至1996年在家病休10年没有上班，尽管单位争取为其补缴了1993年至1996年遇期间保险基金，但1986年往院至1993年七年期间依政策仍不能计社会保险工龄，结果其工龄较同期工人减少，缴费工资基数较同期参加工作的桥梁工种偏低，因此社会保险保障机构核定其退休养老金自然较少。这固然有国家既定政策上的原因，但主要是归咎其个人情况所致。综上所述，杨子泉的上诉请求没有事实依据，请求二审驳回上诉，维持原判。 杨子泉向一审法院起诉请求：1．依法判令柳州工务段立即赔偿杨子泉基本养老金（退休金）差额312840元【（4364.7元/月-3061.2元/月）×12个月/年×20年，以杨子泉的同事同时退休的基本养老金作为参照，按杨子泉可领取20年基本养老金计算，从2018年10月1日起计至2038年9月30日止】；2．本案诉讼费由柳州工务段承担。 一审法院认定事实：柳州工务段系有限责任公司分公司（非自然人投资或控股的法人独资）。2018年10月9日，柳州工务段作出《关于杨子泉退休的通知》，该通知的主要内容为：柳州综合机修车间巡守员杨子泉现已满60周岁，同意杨子泉退休。1986年9月14日至1986年10月16日期间，杨子泉因左眼被硫酸烧伤在柳州市柳铁中心治疗。杨子泉主张其是在1986年9月13日因公出差时，在来宾火车站候车中被他人将硫酸泼洒到身上所造成伤害，主张因柳州工务段没有依法为其办理工伤手续以及未依法缴纳养老金，导致工龄计算中断而致使其养老金与其他同事相比有所减少，因此要求柳州工务段参照同工龄退休同事的工资标准向其赔偿差额，遂于2019年7月16日向广西壮族自治区柳州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求裁决：柳州工务段赔偿杨子泉基本养老金（退休金）差额312840元【（4364.7元/月-3061.2元/月）×12个月/年×20年，以杨子泉的同事同时退休的基本养老金作为参照，按杨子泉可领取20年基本养老金计算，从2018年10月1日起计至2038年9月30日止】。2019年7月17日，广西壮族自治区柳州市劳动人事争议仲裁委员会作出柳劳人仲不受字（2019）第91号《不予受理通知书》，认为杨子泉提出的仲裁请求不属于劳动争议受案范围，决定不予受理。杨子泉不服该决定，于2019年8月2日以劳动争议纠纷为由诉于该院，要求判决柳州工务段赔偿其基本养老金（退休金）差额312840元。庭审中，柳州工务段表示其没有为杨子泉申报工伤的原因是由于杨子泉不能提供其受到伤害的时间、地点、原因，因此不具备申报工伤认定的条件，且劳动者个人可以在一年内自行申请工作，但杨子泉自行放弃了该权利，因此不能证实杨子泉所受伤害为工伤，并认为核定的养老金是正确的，杨子泉在受伤后长达10年的时间在家享受劳保，享受劳保期间不能核定为养老金年限。 一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。首先，杨子泉以柳州工务段没有为其申报工伤而导致养老保险损失为由，要求柳州工务段向其赔偿差额，但是，职工要求用人单位对其工伤进行各项赔偿，应当以工伤认定为要求赔偿的前提和依据，而是否构成工伤，则应当经社会保险行政部门认定，人民法院无权就职工是否构成工伤直接作出认定，因此在杨子泉不能对其存在工伤伤害事实提供证据的情况下，杨子泉的该项诉讼主张并无事实依据，该院不予支持。其次，对于杨子泉关于柳州工务段未依法为其缴纳养老保险金而导致其养老金减少的主张，该院认为，因企业未依法为职工缴纳基本养老保险费而引发的争议，属于因社会保险法律关系而引发的争议，违反的是社会保险法律关系方面的权利义务，而非基于当事人之间的约定而产生的私法关系，用人单位不依法缴纳社会保险费用而引发的争议，应当属于行政争议而非劳动争议，应当由劳动保险行政部门（社会保险经办机构）或者税务机关行使行政职权强制追缴，并不属于人民法院民事诉讼的受案范围，故该项争议在本案中不予处理。 综上所述，依照《社会保险费征缴暂行条例》第三条、第六条、《工伤保险条例》第十七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，一审法院判决：驳回原告杨子泉的全部诉讼请求。案件受理费10元（杨子泉已预交），由杨子泉负担。 二审期间，双方当事人对一审查明的事实均无异议，本院依法予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”本案中，柳州工务段已经依法为杨子泉办理了社会保险手续，且杨子泉也已经开始享受养老保险待遇，因此，杨子泉以柳州工务段未依法为其缴纳基本养老保险费从而导致其养老金减少为由，起诉柳州工务段赔偿其所谓的基本养老金差额的诉讼请求，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，故依法应当裁定驳回杨子泉的起诉。 综上所述，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，裁定如下： 一、撤销广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院（2019）桂0204民初3419号民事判决； 二、驳回杨子泉的起诉。 一审案件受理费10元，由一审法院予以退还；二审案件受理费10元（杨子泉已预交），由本院予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 朱文泉 审 判 员 张 邕 审 判 员 段 静 二〇一九年十一月二十六日 代书记员 黄家秀