四川省古蔺县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0525民初3008号 原告：古蔺县自然资源和规划局，住所地：古蔺县古蔺镇胜蔺街133号，统一社会信用代码：1151042MB19775939。 法定代表人：吴进，局长。 委托诉讼代理人：朱旭波，四川鼎正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄雨莎，古蔺县自然资源和规划局工作员。 被告：袁春平，男，1975年2月21日出生，住四川省成都市青白江区。 委托诉讼代理人：许邓，四川德才律师事务所律师。 原告古蔺县自然资源和规划局与被告袁春平建设用地使用权出让合同纠纷（立案案由为建设用地使用权纠纷）一案，本院于2019年9月25日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年11月12日公开开庭进行了审理，原告古蔺县自然资源和规划局的委托诉讼代理人朱旭波、黄雨莎，被告袁春平及委托诉讼代理人许邓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告古蔺县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付原告建设用地使用权出让价款本金78.6868万元，并支付违约金81.4622万元（截止于2019年7月1日）；2、判决被告自2019年7月2日起每日所欠建设用地使用权出让价款78.6868万元的1‰支付违约金至欠款付清之日止。3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告按照法定程序，对位于古蔺县箭竹乡场镇内2××3-22号土地进行国有土地使用权挂牌拍卖。2015年12月29日被告经竞拍竞得该宗土地国有土地使用权，与原告签订了《古蔺县国有土地使用权出让成交确认书》，确认书编号为古公资交确（2015）05号，确认出让建设用地面积为2020.45平方米（折合3.03亩），土地用途为商住用地，成交单价52万元／亩，成交总价157.56万元。2016年1月13日，被告与原告签订《国有建设用地地使用权出让成合同》，合同约定：宗地编号：2××3-22号，建设用地面积为2020.45平方米（折合3.03亩），土地用途为商住用地，成交单价52万元／亩，成交总价157.56万元。定金50万元，定金抵作土地出让金，合同签订之日起土地出让金应在60日内付清，被告未按时支付原告建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延款项1‰向原告支付违约金，合同还对其他事项做了约定。原告已将该宗地交付被告使用，至今尚欠土地出让金本金78.6868万元，及并支付违约金。 被告袁春平辩称，被告还应支付原告的建设用地使用权出让价款本金786,868元是事实，但对原告要求支付违约金的主张因无事实和法律依据，依法不应得到支持。 本案经本院审理查明，原告按照法定程序，对位于古蔺县箭竹乡场镇内2××3-22号土地进行国有土地使用权挂牌拍卖。2015年12月29日，被告经竞拍竞得该宗土地国有土地使用权，与原告签订了《古蔺县国有土地使用权出让成交确认书》，确认书编号古公资交确（2015）05号，确认出让建设用地面积为2020.45平方米（折合3.03亩），土地用途为商住用地，成交单价52万元／亩，成交总价157.56万元。2016年1月13日，被告与原告签订《国有建设用地地使用权出让合同》，合同约定：出让土地宗地编号为2××3-22号，建设用地面积为2020.45平方米（折合3.03亩），土地用途为商住用地，成交单价52万元／亩，成交总价157.56万元。定金50万元，定金抵作土地出让金，土地出让金应自合同签订之日起（／）内，一次性付清。被告未按时支付原告建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告支付违约金等。原告已将该宗地交付被告使用，被告尚欠土地出让金本金786868元。 上述事实，原、被告向本院提交的证据有：1、成交确认书，2、建设用地使用权出让合同；3、催款通知书以及原、被告双方当事人、代理人的庭审陈述，足以认定。 本院认为，本案的争议的第一个焦点是被告给付原告涉案土地出让金的期限如何确定。本案的争议的第二个焦点是被告是否违约，如果违约，按什么标准支付原告的违约金。现分别评判于后。一、关于被告给付原告涉案土地出让金的期限问题。本院认为，原、被告在《古蔺县国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》中第2条约定：“受让人应在土地成交后10日内与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》，60日内一次性缴清该宗地全部出让价款……”原、被告在《国有建设用地使用权出让合同》第十条约定：“受让人同意按照第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起（/）日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款……”原、被告在成交确认书中虽然约定付款时间在土地成交后60日内一次性付清，但在签订的《国有建设用地使用权出让合同》中对出让金的支付时间未明确约定。原告于2016年12月12日向被告送达的通知中明确了出让金分两期交清，第一期在2016年2月13日前缴清78.78万元，其余在2017年1月13日前缴清，对此被告并无异议。原告在2017年4月10日及之后的催款通知书中均明确了土地出让金分两期缴清。根据《中华人民共和国合同法》第六十二条的规定：“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍然不能确定的，适用下列规定：……（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。”本案原、被告在《国有建设用地使用权出让合同》中对成交确认书中的付款时间另行进行了约定，致使双方对土地出让金的付款时间不明确，但原告在2016年12月12日向被告送达的通知中明确了出让金分两期缴清，最后一期在2017年1月13日前缴清。因此，本院确认被告给付原告涉案土地出让金的最后期限为2017年1月13日。二、关于本案被告是否应支付违约金及违约金的标准问题。本院认为，被告袁春平在原告向其送达催款通知后未能及时向原告缴清土地出让金，其行为明显违约。原、被告在《国有建设用地使用权出让合同》中明确约定了土地受让人未能按时缴清土地出让金的，应向出让人支付违约金，因此，被告袁春平应支付违约金。关于本案违约金的标准，双方在《国有建设用地使用权出让合同》约定的违约金标准为自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳。该违约金标准是依据国办（2006）100号文件确定的，国办（2006）100号文件属于土地行政管理方面的规范性文件，与《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国合同法》分属于行政和民事法律体系，位阶、效力上要低于后者，且《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国合同法》后于国办（2006）100号文件。从上位法优先于下位法，后法优于前法的法律适用基本原则来判断，本案应当适用《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国合同法》及相关的民事法律法规。《中华人民共和国物权法》第二条规定：“因物的归属和利用而产生的法律体关系适用本法”第一百三十八条规定：“采用招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权出让合同。建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：（一）当事人的名称和住所；（二）土地界址、面积筹；（三）建筑物、构筑物及附属设施占用的空间；（四）土地用途；（五）使用期限；（六）出让金等费用及其支付方式；（七）解决争议的方法。”该法律规定对国有土地使用权出让合同的内容作了具体规定，且是按照《中华人民共和国合同法》有关合同一般应具备的主要条款而作出的。基于以上事实和理由，充分说明涉案合同系平等民事主体之间签署的民事合同，应当适用《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国合同法》及相关的民事法律法规。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当城少。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第二款规定：“当事人约定的违约金超过造成的损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失。”同时对于违约金过分高于造成的损失的，应当根据合同法规定的诚实信用原则、公平原则，坚持以补偿性为主、以惩罚性为辅的违约金性质，合理调整裁量幅度。本案合同中约定日1‰的违约金，计算年利率为36％，相当于同期银行贷款利率的六倍左右，高于社会平均利率，因此应当予以调整。依照《中华人民共和国物权法》第一百三十八条，《中华人民共和国合同法》第六十二条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条的规定，判决如下： 被告袁春平于本判决生效之日起十日内给付原告古蔺县自然资源和规划局建设用地使用权出让价款本金786,868元，并从2017年1月13日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算支付违约金至款项付清为止。 如果未按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9,607元，由被告袁春平负担。 如不服本判决，可以自收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审判员  王从友 二〇一九年十一月十二日 书记员  罗 碧