安徽省芜湖市弋江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖0203行初18号 原告：孙志荣，男，汉族,1963年2月26日出生，初中文化，无业，住芜湖市弋江区。 委托诉讼代理人:李孝代,系原告妻子。 被告:芜湖市弋江区火龙街道办事处,住所地芜湖市弋江区火龙街道205国道东侧。 法定代表人：胡之龙，办事处主任。 委托诉讼代理人：范大平，安徽深蓝律师事务所律师。 委托诉讼代理人：俞培培，安徽深蓝律师事务所律师。 第三人:芜湖海创置业有限责任公司，住所地芜湖市北京东路199-1号,统一社会信用代码9134020079359264X8(1-1)。 法定代表人：王伟，董事长。 委托诉讼代理人：詹小冈，安徽铭诚律师事务所律师。 原告孙志荣诉被告芜湖市弋江区火龙街道办事处（以下简称火龙街道）、芜湖海创置业有限责任公司(以下简称海创公司)其他行政管理其他行政行为一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告孙志荣及其委托诉讼代理人李孝代，被告火龙街道委托诉讼代理人范大平、俞培培，被告海创公司委托诉讼代理人詹小冈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙志荣诉称：被告于2019年5月6日向孙志荣户作出《通知书》：海螺城项目地块已于2007年11月30日经安徽省人员政府皖政地[2007]331号、334号、343号土地征收《批复》。你户在该地块的耕地面积4.61亩，已于2017年5月15日将土地征收补偿等款项发放至你的个人账户(支票在善瑞村委会)。另你户非法占用该地块内其他土地用于种植，现责令你户在3个工作日内将所有土地全部交出，否则后果自负。原告认为该《通知书》无事实、法律依据,依法应当撤销：1.原告户依法分的本村集体土地，但被告拒不对原告土地进行确权登记发证，并截留原告涉农补贴款，侵犯原告户合法权益。且上述批复土地用途与本案海螺城项目地块房地产开发无关，原告使用的耕地属集体土地未经确权确认，被告强征交付海螺城永胜花园三期房地产开发无法律依据。2.被告称土地补偿款已发放至个人账户与事实不符。3.原告收到《通知书》后，提起行政复议。同年5月13日，弋江区政府受理该复议申请，后因案情复杂弋江区政府延期30日作出复议决定。同年5月31日上午8时许，被告方实施了毁灭原告种植的蔬菜果木树林等强征原告耕地的行为，并非法限制原告及妻妹李桂花人身自由，妻子李孝代、女儿孙秋玲被强绑至海螺医院，同时抢走摄录笔及现金等。原告耕地当天交付至海创公司，但该土地并非作为社会公共项目，是出于房地产开发等个别企业的商业目的。综上，请求撤销被告作出的《通知书》。 被告火龙街道辩称：1.本案不属于行政诉讼受案范围。在答辩人发出涉案通知时，原告所称土地已被依法征收，土地补偿款已严格依照法律法规和征拆政策标准全额支付到被拆迁人，整个征地程序早已完成，该地段的土地及土地上的有关设施已依法转为国家所有，因此该通知只是一种民事方面的通知、告知，没有设立新的权利义务，对原告的合法权益不产生实际影响，不属于行政行为。2.原告所列被告主体错误。对于涉案通知书，原告申请行政复议，弋江区人民政府驳回了原告复议申请。根据相关法律规定，原告应将弋江区人民政府列为被告，其仅以我方作为被告不符合法律规定。3.海螺城地块是经安徽省人民政府批准征收，并在征收现场张贴公告，该地块的征收符合法律规定、程序正当。原告户在该地块中的耕地面积为4.61亩，其土地征收补偿款已于2017年5月15日发放至原告个人账户，其在2019年5月16日已实际领取。另原告非法占用已征收的地块用于种植，严重影响了海螺城项目的建设。答辩人向原告送达通知书，责令其限期交出土地合法、正当。4.原告陈述与事实不符。原告提出答辩人拒不履行原告农村土地确权登记发证及截留原告户涉农补贴款。根据相关规定，被征收土地不在土地确权登记范围，在原告申请复议之前，答辩人已根据原告的信访诉求将涉农补贴款发放到位。原告称答辩人强征原告土地与事实不符，事实是原告占用第三人合法取得的土地，强行在他人的土地上种植和养殖，侵害第三人的合法权益。答辩人是为了保障居民人身安全，将病人送到附近医院防止意外发生，并不是原告所称用电棒电击绑走。原告更不是限制了人身自由。答辩人根据原原告的要求，组织对非洲猪瘟疫的扑杀，防止扩散，原告也得到相应的补偿款，并不是被告所称直接进入猪场传播非洲猪瘟疫。原告称答辩人拿走原告家中现金十万元等相关物品，但并未提交证据。其陈述与事实不符。5.答辩人根据相关规定，保障居民安全，根据上级指示维护所辖区域内社会安定的行为属于职责范围，不违反法律规定。综上，请求驳回原告诉讼请求。 第三人海创公司辩称：同被告答辩意见。另补充：火龙街道作出的通知书合法有效，原告不是利害关系相对人，不具有诉讼主体资格。原告行为系违法行为不应得到法律保护，且原告应对其违法行为承担不利后果，特别是对第三人所造成的巨大损失应当予以赔偿。 经审理查明：2019年5月6日，火龙街道向孙志荣户作出《通知书》，载明：海螺城项目地块已于2007年11月30日经安徽省人员政府皖政地[2007]331号、334号、343号土地征收《批复》。你户在该地块的耕地面积为4.61亩，已于2017年5月15日将土地征收补偿等款项发放至你的个人账户(支票在善瑞村委会)。另你户非法占用该地块内其他土地用于种植，现责令你户在3个工作日内将所有土地全部交出，否则后果自负。孙志荣不服该《通知书》，并认为火龙街道未履行农村土地确权登记发证及不妨涉农补贴款法定职责等于2019年5月13日向弋江区人民政府提起行政复议，同年8月12日，弋江区人民政府以复议机关无法在一起复议案件中对申请人的四项复议请求均进行审查并作出决定为由，驳回了孙志荣的复议申请。同年8月30日，孙志荣诉至本院，请求撤销上述《通知书》。 另查明，2019年5月31日，孙志荣户周围土地等被强制执行。2019年10月8日，孙志荣户以本案被告及第三人为当事人提起行政诉讼，要求“1.确认被告组织第三人在蔬菜田及家中暴力绑架限制原告人身自由，在海螺××和芜湖市眼科医院,侵犯原告人身权的具体行政行为违法。2.确认被告组织第三人毁灭原告种植的几十亩蔬菜、果木、树林及农业设施，强入住宅进入猪场造成家中现金10万元及其它物品灭失，生猪因非洲猪瘟被扑杀行政行为违法。3.确认被告2019年10月31日组织第三人暴力强征原告房屋猪场范围外原告使用的耕地交付第三人用于房地产开发，侵犯原告农村土地承包经营权及农村土地经营自主权具体行政行为违法”，本院已依法立案，案号分别为（2019）皖0203行初21号、22号、23号。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。但行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，不属人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告作出的《通知书》仅系提前告知行为，是之后强制执行的过程性行为，对原告权利义务并不产生实际影响，且根据庭审查明的事实，相关行政机关强制执行行为已实施，原告对此亦提起了相应行政诉讼，故原告现诉请撤销该《通知书》于法无据，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告孙志荣的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审 判 长  陈利利 人民陪审员  李修萍 人民陪审员  王 芳 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  王立婷 附本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。