辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行初90号原告：沈贺，男，汉族，1975年10月26日出生。住址：辽宁省海城市。委托代理人：刘亚婷，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告：鞍山市人民政府。住所地：辽宁省鞍山市铁东区南胜利路36号。法定代表人：余功斌，市长。委托代理人：王喆，鞍山市司法局工作人员。委托代理人：于军，辽宁宇声律师事务所律师。原告沈贺诉被告鞍山市人民政府（以下简称鞍山市政府）行政复议决定一案，本院受理后，于2019年1月31日作出（2018）辽03行初160号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。沈贺不服提出上诉，辽宁省高级人民法院于2019年5月21日作出（2019）辽行终494号行政裁定书，裁定撤销（2018）辽03行初160号行政裁定书，指令鞍山市中级人民法院对本案继续审理。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告沈贺及委托代理人刘亚婷，被告鞍山市政府的委托代理人王喆、于军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈贺诉称，原告是海城市腾鳌镇周正村村民，在海城市腾鳌镇××组××土地一块，并在该村拥有合法住宅，因“鞍山紫竹重型铸件有限公司”项目被征收。为核实原告土地被征收的合法性问题，原告通过政府信息公开方式，于2017年2月27日得知海城市人民政府作出的房屋征收决定。原告认为该房屋征收决定实体程序均违法，遂于2017年3月20日向被告申请行政复议，并提交了相关证据；后经行政诉讼，被告于2018年8月22日作出了鞍政行复字第（2018）124号行政复议决定书，以不符合受理条件为由驳回了原告的复议申请。原告通过信息公开得知房屋征收决定的内容，并在法定期限内提起了行政复议，而海城市人民政府并未提交相反证据证明其在2011年已对房屋征收决定进行了公示，被告作为复议机关亦未对相关事实进行调查。被告在无任何事实和法律依据的情况下作出案涉行政复议决定书，显然不符合法律规定。原告认为，涉案房屋征收决定实体程序均违法，侵害了原告的合法权益；被告作为行政复议机关，怠于履行行政复议职责，亦严重侵害了原告的合法权益。现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：1、请求依法撤销被告作出的鞍政行复字第（2018）124号行政复议决定书；2、责令被告依法受理原告的复议申请，并重新作出复议决定；3、由被告承担本案诉讼费用。原告就本案提交的证据有：1、集体土地建设用地使用证。2、房屋所有权证。3、工商营业执照。4、海城市征收局政府信息公开答复书。5、海城市政府海政征字（2011）15号房屋征收决定。6、行政复议申请书。7、（2018）辽行终668号行政判决书，（2019）辽行终494号行政裁定书。8、鞍政行复字第（2018）124号行政复议决定书。9、辽宁省高级人民法院2016年5月31日开庭笔录复印件。被告鞍山市政府答辩称，被告收到原告复议申请后，对海政征字（2011）15号房屋征收决定进行了审查。该区域是根据海城市规划委员会2011第二十次会议精神，依据海城市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，海城市政府决定征收改造。该区域征收手续办理情况为，2011年6月20日对该区域征收补偿方案征求意见；腾鳌镇政府于2011年7月1日向海城市政府提交了征收立项申请；2011年7月8日完成风险稳定评估；2011年7月12日村民代表大会通过并形成意见；2011年7月20日完成征收补偿方案征求意见调查结果并在征收区域公示；2011年7月27日海城市规划委员会同意并形成会议纪要，根据以上材料海城市政府于2011年8月1日下达征收决定并在征收区域公告，并告知被征收人如对征收决定不服，可在征收决定下发之日起60日内向上级行政机关申请行政复议。本案原告是于2017年3月20日向被告提出行政复议申请，依据行政复议法第九条规定已经超过法定期限。被告依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项之规定，驳回原告的复议申请合法。综上请法院依法驳回原告起诉。被告就本案提交的证据有：1、行政复议申请书。2、行政复议告知书。3、邮寄单。4、（2017）辽03行初34号行政判决书。5、[2018]124号行政复议答复通知书。6、2018年8月3日行政复议答复书。7、2018年8月10日行政复议答复补偿说明及证据。8、鞍政行复字第（2018）124号行政复议决定书。以上证据，已经当庭出示并经合议庭组织质证，双方当事人的证明及质证意见均记录在案，所证事实足资认定。经审理查明：2017年2月24日海城市房屋征收局对沈贺作出政府信息公开答复书，内容为：你提出政府信息公开申请已收到，你要求公开房屋征收公告及决定、市县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布；征求公众意见的相关材料；针对本次征收的社会稳定评估、征收补偿费用足额到位、专户储存、专款专用的证明材料。针对你要求公开信息内容我们向你公开腾鳌镇周正村改造区域房屋及地上附属物征收与补偿方案征求意见的公告、房屋及地上附属物征收与补偿方案、房屋征收公告及决定。你要求公开的其他信息不属于公开内容。附：腾鳌镇周正村改造区域房屋及地上附属物征收与补偿方案征求意见的公告、房屋及地上附属物征收与补偿方案、房屋征收公告及决定。2017年3月20日，沈贺向鞍山市政府提交行政复议申请，列被申请人为海城市人民政府（以下简称海城市政府），复议请求为依法撤销海城市政府海政征字（2011）15号房屋征收决定。鞍山市政府于2017年3月24日作出鞍政行复告字[2017]2号行政复议告知书，内容为：沈贺：2017年3月20日，你不服海城市政府作出的海政征字[2011]15号房屋征收决定向本机关提起的行政复议申请材料已收悉。经审查，告知如下：2017年2月14日，你不服海城市政府海征补决字[2017]1号房屋征收补偿决定书向本机关书面提交了行政复议申请，本机关已于2017年2月17日依法受理。而房屋征收补偿决定书是基于房屋征收决定作出的，本机关在对房屋征收补偿决定书的案件审理中已同时对房屋征收决定进行审查。故拟本次所提申请事项属重复申请，本机关不再受理。沈贺收到上述鞍政行复告字[2017]2号行政复议告知书后，不服向本院提起行政诉讼，诉讼请求为依法撤销被告鞍山市政府作出的鞍政行复告字[2017]2号行政复议告知书，责令被告依法受理原告的行政复议申请。本院受理后于2017年9月12日作出（2017）辽03行初34号行政判决书，判决撤销被告鞍山市政府作出的鞍政行复告字[2017]2号行政复议告知书，鞍山市政府应在本判决发生法律效力后三十日内重新作出行政行为。鞍山市政府于2018年8月22日作出鞍政行复字第（2018）124号行政复议决定书，针对沈贺不服海城市政府作出的（2011）15号房屋征收决定申请行政复议，认为《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”被申请人海城市政府于2011年8月1日作出《征收决定》，并在征收区域内张贴予以公告。申请人沈贺于2017年3月20日向本机关提出行政复议申请已超过法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回行政复议申请人沈贺的行政复议申请。沈贺不服，向本院提起诉讼。本院认为，被告鞍山市政府作出的鞍政行复字第（2018）124号行政复议决定书，以被申请人海城市政府于2011年8月1日作出《征收决定》并在征收区域内张贴予以公告，故申请人沈贺于2017年3月20日向本机关提出行政复议申请已超过法定期限为由，决定不予受理其行政复议申请。而关于原告沈贺提出海城市政府的委托代理人在辽宁省高级人民法院就与本案相同征收区域的征收案件审理中，于庭审中明确承认对该区域政府没有下过征收决定并提交该案2016年5月31日的开庭笔录复印件作为证据一节，鞍山市政府虽辩解认为与本案无关，但并未举证证明已对上述争议情形进行调查核实及已有明确的核实意见。故被告鞍山市政府作出案涉被诉行政复议决定书，认定事实的主要证据不足，依法应予撤销并重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，判决如下：一、撤销被告鞍山市人民政府作出的鞍政行复字第（2018）124号行政复议决定书；二、被告鞍山市人民政府于本判决发生法律效力后，应在法定期限内依法对原告沈贺申请行政复议重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告鞍山市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 雪二〇一九年十一月二十五日书记员 芦月萍