贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0221行初182号原告盘州市格青种养殖农民专业合作社，住所地贵州省六盘水市盘州市坪地乡格青底村，统一社会信用代码：935202220784764127。法定代表人路程平，男，系该合作社主任。特别授权委托代理人路元洲，男，1965年5月10日生，汉族，贵州省六盘水市钟山区人，住贵州省六盘水市钟山区，系该合作社工作人员。被告六盘水乌蒙山旅游度假区管理委员会（以下简称乌蒙山管委会），住所地盘州市坪地乡乌蒙大草原景区游客接待中心，统一社会信用代码：12520202MB11290094。法定代表人田子能，系该委员会主任。特别授权委托代理人刘玉鼎，男，系该委员会工作人员。一般授权委托代理人张蚕青，女，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201811046077。被告盘州市坪地彝族乡人民政府（以下简称坪地乡政府），住所地贵州省六盘水市盘州市坪地，统一社会信用代码：11520202009465568W。法定代表人张毕华，男，系该乡乡长。特别授权委托代理人曾占，男，系该政府工作人员。一般授权委托代理人谢春燕，女，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201711181966。原告盘州市格青种养殖农民专业合作社不服被告六盘水乌蒙山旅游度假区管理委员会、被告盘州市坪地彝族乡人民政府行政撤销一案，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案，原告盘州市格青种养殖农民专业合作社特别授权委托代理人路元洲，被告六盘水乌蒙山旅游度假区管理委员会特别授权委托代理人刘玉鼎、一般授权委托代理人张蚕青，被告盘州市坪地彝族乡人民政府特别授权委托代理人曾占、一般授权委托代理人谢春燕到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告盘州市格青种养殖农民专业合作社诉称，盘州市格青种养殖农民专业合作社成立时的法定代表人是朱某某，于2017年2月24日变更成路元洲，于2017年5月9日变更成路程平。2019年5月28日，原告成立时的法定代表人朱某某收到被告发给的《通知》，告知朱某某在乌蒙大草原原小电站（小地名小海子）处的房屋属于违法建筑，要求朱某某及家人在2019年5月31日前自行拆除牛圈、办公室、饲养人员的住房、种植人员的住房、厨房等，若逾期不拆除，乌蒙山管委会及坪地乡政府将组织拆除，为此所产生的一切损失和后果由你及家属自行负责。原告是在原盘县工商行政管理局登记并注册的，办理了相关手续，原告所建设的牛圈、办公室、饲养人员的住房、种植人员的住房、厨房、水电设施等是种养殖所必需的建筑和设施。原告在建设的时候，被告没有告诉原告修建的建筑设施是违法建筑。原告2013年9月18日和2014年8月18日与被告坪地乡政府签订了项目合作协议书，该协议书第三条明确：土地用途为农业用地、农业设施用地。农业设施应该包括牛圈、饲养人员的住房、种植人员的住房、合作社的办公室、厨房等，这些建筑用地都是向农户租的；该协议第三条明确：农用地的租期为20年，租用地为50年，到现在还不到5年，原告用地没有违法，其修建的房屋不是违法建筑。政府或其他单位要拆迁，原告同意，但要给原告合理的赔偿。2019年1月3日，中共中央国务院明确提出，要保护农民利益，支持农业发展，可被告却要求原告无条件的自行拆除涉案建筑及设施。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，从违建的认定到拆除必须履行法定程序和被告发给朱某某的通知来看，被告已违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，只有县级以上人民政府城乡规划主管部门有权作出责令限期拆除行为。被告乌蒙山管委会将《通知》送达给朱某某不合法，被告坪地乡政府给朱某某下发《通知》超越职权。综上所述，原告认为，原告的建筑物是合法的，为保护自己的合法权益不受侵害，特向贵院起诉，请求：1、判决撤销二被告于2019年5月28日发给原告成立时的法定代表人朱某某的《通知》；2、诉讼费用由被告承担。原告盘州市格青种养殖农民专业合作社向本院提供了以下证据：第一组证据：1、营业执照复印件；2、法定代表人身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，二被告对证据1证明目的有异议，该证据上显示的经营范围不包括养殖，仅限于农业种植，并不存在原告诉称的牛圈。第二组证据：1、2014年8月18日协议书；2、开户许可证；3、机构信用代码证；4、坪地乡格青底村刺梨种植规划设计图；5、2014年3月10日盘农复（2014）12号《盘县农业局关于对盘县格青种养殖农民专业合作社项目立项的批复》；6、2014年3月11日盘发改备案（2014）19号《盘县格青种养殖农民专业合作社种植项目备案通知》；7、2014年12月9日盘科事字（2014）4号《关于批准盘县盛达种养殖农民专业合作社等23家企业为民营科技企业的通知》；8、变更记录；9、照片复印件10张；10、关于盘州市格青种养殖农民专业合作社的房屋和设施找坪地乡格青底村村委会出具证明的说明，证明办公室、职工居住的活动板房、两个厨房均属于原告。经庭审质证，二被告对证据1三性有异议，协议书中约定用地的租期为50年，违反法律规定，约定土地用于种植中草药项目，土地用途为农业设施用地，但农业设施用地不包括房屋，仅是指大棚等农作物所需设备，同时协议中还约定原告需办理租地合法手续及项目所需的审批手续，本案中原告并未按协议履行相关义务及未办理建设所需各项手续；对证据2、3关联性有异议，该两组证据与本案无关；对证据4三性有异议，该证据来源不明，因此对三性不予认可；对证据5关联性有异议，该批复是关于中草药种植项目的批复，与本案无关；对证据6证明目的有异议，该证据中载明盘县发展和改革局督促原告依法办理和完善国土环保建设规划等相关手续，同时告知原告若国家重点建设项目需要，该项目必须无条件拆除，原告既没有申请相关审批手续，同时还阻碍国家风景名胜区建设项目；对证据7、8关联性有异议，该证据与本案无关；对证据9三性有异议，照片上既未显示该建筑为原告所有，也未显示该建筑系合法建筑，同时照片还能反映原告所主张的房屋并不符合国家关于农业设施的特征；对证据10三性有异议，该证据系原告单方出具，仅是原告陈述，因此对三性不予认可。第三组证据：1、1989年4月28日《关于坡上牧场放牧草场划界的协议》；2、2014年9月24日《关于印发六盘水乌蒙山旅游度假区管理委员会机构编制方案的通知》；3、贵州乌蒙大草原旅游开发投资有限公司工商注册信息查询，证明合作社修建的房屋不在风景区规划范围。经庭审质证，被告乌蒙山管委会认为证据1仅仅针对的是坡上牧场放养畜禽类，该文件系1989年4月28日作出，现已被新的规划范围取代，新规划范围中包括但不限于该协议中载明的区域；对证据2、3三性有异议，该两组证据与本案无关。被告坪地乡政府的质证意见与被告管委会的质证意见一致，补充：针对证据1中所涉及的土地已被（2014）黔高行终字第15号《行政判决书》确定为国有土地，包括该土地在内的已于2005年被贵州省人民政府批复为盘县坡上草原风景名胜区总体规划范围内，故对该证据三性不予认可。被告六盘水乌蒙山旅游度假区管理委员会辩称，一、原告乱搭乱建的建筑物系违法建筑。盘府通（1989）37号文件明确案涉房屋所占土地性质为国有土地，于2005年7月19日经贵州省人民政府批复为坡上草原风景名胜区，乌蒙山管委会系土地使用权人。原告在涉案土地上修建养殖厂房，未取得土地使用许可和建设规划许可，该建筑物属违法建筑。原告提交协议书及专业合作社项目立项的批复中明确载明土地用于种植中草药项目，但原告却将土地用于建设厂房及附属设施，依照《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》规定，设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件，协商一致后，建设方案土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不得少于10天，公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议，涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包户同意，用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的，不得动工。本案中，原告在修建涉案房屋前，未与乡人民政府、村委会签订用地协议，未上报国土资源部门和畜牧业部门备案，也未进行公告，违反了上述通知的相关规定，系违法建筑。二、根据《风景名胜区管理条例》第二十四条“风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变”的规定，案涉地上附着物的建设已对乌蒙大草原的风景名胜造成了严重影响，违反了风景名胜区的相关管理法规。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”及《风景名胜区管理条例》第四十一条“违反本条例的规定，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，未经风景名胜区管理机构审核的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除”的规定，乌蒙山管委会和坪地乡政府具有联合对辖区内未办理审批手续进行建设的违法建筑进行限期拆除的职权。依据原告陈述，朱某某已经退出在原告中的股份，朱某某与原告没有法律上的关系，被告下发的通知当事人针对的是朱某某，并非原告。综上，原告诉称的建筑物系违法建筑，乌蒙山管委会和坪地乡政府有权对辖区内的违法建筑物联合作出限期拆除通知。被告盘州市坪地彝族乡人民政府辩称，一、涉案建筑系违法建筑。涉案建筑所占用土地系国有土地性质，包含该土地在内位于坡上草原处的189.5平方公里的区域于2005年7月19日被审批纳入了盘县坡上草原风景名胜区的总体规划范围内。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，在规划区内进行工程建设的，应当申请办理规划许可证，而涉案建筑自修建起至拆除前，均未依法取得相关的规划许可和用地许可，即是在未取得规划许可的情况下擅自修建。据此，涉案建筑系违法建筑。二、坪地乡政府和乌蒙山管委会于2019年5月28日作出的《通知》程序合法，适用法律正确。因涉案建筑在风景名胜区内，对景区的项目实施造成了严重影响。坪地乡政府在掌握涉案建筑系违法建筑的基础事实后，于2019年5月28日组织在规划区内进行违法建设和涉及使用违法建筑的企业、相关人员进行会议，原告的法定代表人朱某某之妻高某某参与了会议。在会议上，坪地乡政府向高某某调查询问，在高某某陈述其系涉案建筑的房主，未办理规划许可的情况后，告知高某某涉案建筑物系违法建筑的事实。同日，乌蒙山管委会和坪地乡政府向原告下发《通知》，再次告知高某某涉案建筑系违法建筑，要求其在2019年5月31日前自行拆除该违法建筑，逾期不拆除的，乌蒙山管委会和坪地乡政府将组织拆除。高某某收到上述通知后，未按要求履行自行拆除义务，据此，涉案建筑系违法建筑。本案中，根据原告的诉状，原告已经对高某某代表其进行调查和领受通知予以认可，也即证明被告已向原告进行了调查确认，并向原告进行了告知。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，坪地乡政府有权对本辖区内的违法建筑作出限期拆除决定的职权。综上所述，坪地乡政府及乌蒙山管委会作出的限期原告拆除涉案违法建筑的通知系在事实认定清楚，证据确凿充分的情况下作出，且通知程序合法，适用法律正确，原告主张撤销该通知依法不予支持。被告六盘水乌蒙山旅游度假区管理委员会及被告盘州市坪地彝族乡人民政府向本院提供了以下证据、依据：第一组证据：1、乌蒙山管委会事业单位法人证书、负责人身份证明及身份证复印件；2、坪地乡政府统一社会信用代码证书、负责人证明及负责人身份证复印件，证明二被告诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。第二组证据：1、2005年7月19日黔府函（2005）266号《省人民政府关于盘县坡上草原风景名胜区总体规划的批复》；2、2014年8月5日（2014）黔高行终字第15号《行政判决书》；3、盘府通（1989）37号《盘县特区人民政府关于明确坡上国营畜牧场土地划界的通知》，证明含涉案房屋在内的区域系国有土地，已于2003年被依法审批纳入坡上草原风景名胜区总体规划范围的事实。经庭审质证，原告对证明目的有异议，涉案房屋不是朱某某的，也不是高某某的，房屋是原告的，占用的土地不属于国有土地，是格青底村党支部书记李保彦家的土地。第三组证据：1、2019年5月28日对高某某的调查询问笔录；2、照片1张；3、2009年5月28日会议记录，证明被告经调查核实，认定原告系在未依法取得规划许可证和建设用地许可证的情况下私自修建涉案房屋，该房屋系违法建筑的事实。经庭审质证，原告对该组证据关联性有异议，高某某和朱某某不是合作社人员。第四组证据：2019年5月28日通知，证明涉案房屋被依法认定为违法建筑后，被告已依法向主张系涉案建筑所有人的高某某下发通知，限定其在2019年5月31日内自行拆除涉案房屋的事实。经庭审质证，原告对该组证据关联性有异议，高某某不是合作社人员。第五组证据：照片2张，证明涉案建筑系砖混石棉瓦结构及活动板房的临时建筑，并不属于农业设施的事实。经庭审质证，原告对证明目的有异议，搭建的临时建筑属于农业设施。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，能够证明原告的身份情况，本院予以采信；第二组证据中证据10系原告自己出具，本院不予采信，证据9中与本案有关的照片，本院予以采信，与本案无关的照片，本院对其关联性不予确认，其他证据能印证本案事实，本院予以采信;第三组证据中证据1系复印件，本院对其真实性不予确认，其他系乌蒙山管委会的机构编制及工商注册信息，本院予以采信。对二被告提供的第一组证据，因原告表示无异议，本院予以采信；第二组证据，因被告未提供证据证实涉案房屋所占用的土地在盘府通（1989）37号文件划界的四至范围内，故该组证据达不到被告的证明目的；第三组至第五组证据能相互印证本案事实，本院予以采信。经审理查明，原告盘州市格青种养殖农民专业合作社系2017年11月14日成立，法定代表人为路程平。涉案争议建筑物位于乌蒙大草原小电站。2019年5月28日，被告乌蒙山管委会和坪地乡政府提供的存根显示系向高某某下发《通知》，通知高某某在2019年5月31日前自行拆除乌蒙大草原小电站处的违法建筑，并复垦复绿，若逾期不自行拆除，乌蒙山管委会和坪地乡政府将组织拆除，为此所产生的一切损失和后果自行负责；而二被告送达高某某的《通知》显示通知的是朱某某。原告对该通知不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告在庭审中陈述，涉案建筑物系盘州市格青种养殖农民专业合作社修建。本院认为，原告在庭审中陈述涉案建筑物系盘州市格青种养殖农民专业合作社修建，被告乌蒙山管委会和坪地乡政府拟拆除涉案建筑物，应向建筑物的所有人下发《通知》，而被告将《通知》下发给案外人高某某，而送达给高某某的《通知》中通知的却是朱某某，故被告乌蒙山管委会和坪地乡政府于2019年5月28日向朱某某下发的《通知》，认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告六盘水乌蒙山旅游度假区管理委员会和被告盘州市坪地彝族乡人民政府于2019年5月28日向朱某某下发的《通知》。案件受理费50元，由被告六盘水乌蒙山旅游度假区管理委员会和被告盘州市坪地彝族乡人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇一九年十一月二十八日法官助理赖晓玲书记员王春