镇江经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1191行初40号 原告：仲纪君。 原告：赵艳华。 被告：镇江新区大港街道办事处，住所地镇江新区港口路8号。 负责人：王红军，该办事处主任。 委托诉讼代理人：李承举、张曦菡，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。 原告仲纪君、赵艳华与被告镇江新区大港街道办事处（以下简称大港街道办）政府信息公开一案，本院于2019年7月1日立案受理后，依法组成合议庭于2019年10月29日公开开庭进行了审理。原告仲纪君、赵艳华，被告委托诉讼代理人李承举、张曦菡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 两原告于2019年5月21日向被告邮寄出信息公开申请书，被告于2019年7月11日向两原告邮寄出《政府信息公开告知书》。 两原告诉称：两原告系夫妻关系，于1998年在原告仲纪君所在村组集体农用荒山荒地上开办了镇江新区大港圌山艳华茶场，并依法办理了相关营业执照，从事种植和养殖。近年来，因五峰山过江通道南北公路建设，被告在未依法对原告合法财产协商补偿到位的情况下，未出示证件和法律依据，强制毁坏原告茶场房屋约3600平方米，各种设备设施若干，茶场茶树约20亩左右，其他各种树木若干，围攻茶场人员。两原告于2019年5月21日向被告提起信息公开申请，要求被告公开其强制农户交地的法律依据，并将被告与中交二航局第四工程有限公司签订的施工临时协议向两原告公开。被告于2019年5月23日即已签收两原告的信息公开申请，至今已超过法定期限未告知，特诉至法院，请求法院判令：1、确认被告未按照《政府信息公开条例》第三十三条规定，对原告要求政府信息公开申请不履行答复告知的行为违法；2、本案全部诉讼费用由被告负担。 以下为两原告提交的证据材料及被告的质证意见： 证据1.2019年5月21日《信息公开申请》及邮寄凭证各一份，拟证明被告没有按照法律规定及时向两原告答复告知，侵害两原告合法权益。 被告对该证据的真实性、合法性及关联性无异议，但不认可两原告的证明目的。 被告大港街道办辩称：1、两原告诉请不属于法院行政诉讼受案范围，两原告要求公开的第一项信息“行政强制农户交地的依据”。首先，客观上不存在行政强制农户交地的情形，当然不存在这方面信息；其次，这实际上是两原告向被告进行咨询，无论是对政策还是事实的咨询，被告答复与否均不会对其权利义务产生影响，依据相关规定，不属于法院行政诉讼受案范围。2、被告不存在对两原告政府信息公开申请不答复、不告知的行为。首先，被告没有不答复的主观故意，2019年6月20日，被告即电话告知原告仲纪君会在法定期限内答复，并告知其正在向第三方征求意见。其次，被告严格按照法定条件和程序履职，对两原告的政府信息公开申请不能当场答复，是因为涉及到第三方中交第二航务工程局有限公司的利益，需要征求其意见，故不能当场答复。2019年6月19日，被告书面征求第三方意见。2019年7月10日，第三方书面回复被告，不同意公开临时用地协议。被告经认真审查认为，第三方不同意公开的理由合法合理，故决定不予公开。最后，被告认真履行了答复告知义务：被告于2019年7月11日向两原告邮寄《政府信息公开告知书》，已履行了答复告知义务；被告在法定期限20个工作日内履行答复告知义务，两原告之所以认为逾期，是因为其没有把被告向第三方征求意见所需的时间作相应扣减，根据公开条例第三十二、三十三条规定，向第三方征求意见的时间为15个工作日，该时间可依法予以扣减，两原告对此规定认识错误。3、《政府信息公开告知书》内容符合法律规定。根据公开条例第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。因第三人明确表示临时用地协议属于其公司内部文件，公开可能会损害其商业利益，被告认为其理由合法合理，且不公开并不会对公共利益造成重大影响，故不予公开。综上，请求法院驳回两原告诉讼请求。 以下为被告大港街道办提交的证据材料及两原告的质证意见： 证据1、2019年5月23日《信息公开申请》（两原告已提供）及邮寄凭证一份。 证据2、2019年6月19日《征求意见书》及送达回证各一份。 证据3、2019年6月20日与原告仲纪君的通话记录（光盘）及文字说明各一份。 证据4、2019年7月10日《关于信息公开征求意见书的答复》一份。 证据5、2019年7月10日《政府信息公开告知书》（港街信依【2019】第1号）及邮寄凭证各一份。 证据1-5拟证明被告自2019年5月23日收到信息公开申请后向第三方征求意见，并对两原告进行答复，不存在对两原告政府信息公开申请不答复不告知的情况。 两原告对证据1均无异议；对证据2关联性不认可，真实性不能确定，合法性不认可；原告仲纪君对证据3真实性无异议，合法性、关联性不认可，原告赵艳华对证据3真实性有异议，表示不知道这件事；原告仲纪君对证据4关联性不认可，原告赵艳华对证据4表示看不懂；两原告对证据5真实性无异议，合法性不认可。 经质证，本院认为两原告、被告各自提供的证据材料均具有真实性、合法性，且与本案关联。 经审理查明：两原告于2019年5月21日向被告提起信息公开申请，要求被告公开其强制农户交地的法律依据，并将被告与中交二航局第四工程有限公司签订的施工临时协议向两原告公开。被告于2019年5月23日签收两原告的信息公开申请。2019年6月19日，被告书面征求第三方意见。2019年6月20日，被告电话告知原告仲纪君会在法定期限内答复，并告知其正在向第三方征求意见。2019年7月10日，第三方书面回复被告，以临时用地协议是其经营性商业行为，属于公司内部文件，为保密内容，且公开会损害其商业利益为由不同意公开临时用地协议。被告于2019年7月11日向两原告邮寄《政府信息公开告知书》，告知两原告，申请的关于“强制农户交地的法律依据”相关信息不属于政府信息，关于“被告与中交二航局第四工程有限公司签订的施工临时协议”因第三方中交二航局第四工程有限公司明确表示不同意公开此信息，被告经审查认为第三方理由合理，故不予公开，并告知两原告若不服告知书，可在该告知书送达之日起六十日内向镇江市人民政府申请行政复议或者向本院起诉。原告仲纪君在庭审中表示已收到该告知书，但认为被告答复的程序和内容均违法，要求在本案中一并审查告知内容是否违法。被告认为两原告的诉请明确说明依据《政府信息公开条例》第三十三条规定，要求确认被告不履行答复告知的行为违法，且两原告在庭审中坚持原诉请，要求本案只能按照两原告诉请进行审理，不可一并审查告知内容是否违法。 本案的争议焦点：被告有无依法履行对两原告信息公开申请的告知义务。 本院认为：被告作为一级行政区的管理机构，具有受理政府信息公开申请并作出答复的职责。本案被告受理两原告的信息公开申请后，书面向第三方征求意见，在第三方书面回复后，在法定期限内向两原告进行了书面答复。根据《政府信息公开条例》第三十三条第三款之规定，行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的20个工作日期限内。故两原告要求确认被告未在法定期限内履行答复告知的行为违法，无事实及法律依据，本院不予支持。因两原告起诉之时尚未收到被告作出的《政府信息公开告知书》，两原告在诉讼请求中明确要求本院审查被告未在法定期限内履行答复告知的行为是否违法，其在庭审中要求在本案中一并审查告知内容是否违法，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条、第三十三条第三款之规定，判决如下： 驳回原告仲纪君、赵艳华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告仲纪君、赵艳华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长 李    平    波 人民陪审员 胡通海人民陪审员朱金顺 二〇一九年十一月十一日 法官 助理 汪    海    涛 书 记 员 陈         贝 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 附上诉须知： 一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。 二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。 三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级法院。 四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。