湖南省汉寿县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0722行审41号 申请执行人汉寿县自然资源局,住所地汉寿县龙阳镇龙阳大道。 法定代表人王浩，该局局长。 委托代理人金梦君，系该局执法监察大队大队长。 委托代理人刘敏杰，系该局执法监察大队工作人员。 被执行人雷长友，男，1976年10月17日出生，汉族，住湖南省汉寿县。 委托代理人戴成龙，湖南劲鸣律师事务所律师。 申请执行人汉寿县自然资源局于2019年10月18日向本院申请强制执行汉国土资罚字[2018]第176号国土行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 汉寿县自然资源局向本院申请强制执行的内容：责令退还非法占用的土地，限期十五日内自行拆除在超出批准面积4914.4平方米土地上新建的建筑物和其他设施。事实与理由：2017年，雷长友擅自超过批准面积修建房屋。经现场勘测，总占地面积为5044.4平方米。经核实，其批准建房用地面积130平方米，实际占地面积超过批准面积4914.4平方米。经审查，该宗地系岩汪湖镇木子树村(原周文庙乡曹坪村)集体所有，地类为集体建设用地，符合土地利用总体规划，其用地未经依法批准。汉寿县自然资源局认为：雷长友未经依法批准擅自动工建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，构成非法占用土地。对此，汉寿县自然资源局已依法作出行政处罚决定，并于2018年9月10日汉国土资罚字[2018]第176号《行政处罚决定书》送达给了雷长友。现法定期限届满，雷长友既未申请复议，又未向人民法院起诉，也不履行汉寿县自然资源局作出的处罚决定。2018年10月8日汉寿县自然资源局向雷长友送达了《催告通知书》，其仍未履行汉寿县自然资源局的处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条之规定，特申请汉寿县人民法院依法强制执行。 汉寿县自然资源局向本院提供了如下证据： 第一组：1、汉寿县自然资源局组织机构代码证复印件1份；2、法定代表人身份证明1份。拟证明申请执行人有国土行政处罚的主体资格; 第二组：1、国土资源违法案件立案呈批表1份；2、责令停止国土资源违法行为通知书及回证各1份；3、土地利用现状图局部（2016年变更数据库）1份；4、岩汪湖镇土地利用总体规划图局部1份；5、雷长友违法用地现状图1份；6、农村村民建房用地呈报审批表；7、现场照片2张；8、国土资源违法案件询问笔录5份；9、国土资源违法案件调查报告1份；10、国土资源行政处罚告知书及送达回证各2份；11、国土资源违法案件行政处罚决定书及送达回证1份；12、送达撤销国土资源行政处罚决定书、国土资源行政处罚告知书现场照片2张；13、送达国土资源行政处罚决定书现场照片3张；14、催告通知书、送达回证各1份及国内挂号信函收据、邮件查单及投递邮件清单各1份；15、湖南省非税收入一般缴款书1份。拟证明申请执行人办理国土资源违法案件事实清楚，证据充分，程序正当。 雷长友辩称：一、本案行政处罚程序明显违法并损害了其合法权益。1、调查程序违法。申请执行人在对雷畅国等人进行询问时，执法人员均为罗立平一人，另一人王霖为记录人，未出示执法证件。在对雷长友建房用地现场拍摄取证，拍摄人注明为王霖一人；岩汪湖国土所复印雷长友《农村居民建房用地呈报审批表》复印人、调取人未签名。2、损害当事人陈述、申辩和申请听证的权利。2018年9月7日（星期五），执法人员送达行政处罚告知书，上面载明被处罚人有权在收到告知书之日起3个工作日内提出书面陈述、申辩、和要求听证的意见，逾期不提出视为放弃权利。2018年9月10日，申请执行人即向雷长友作出并送达了行政处罚决定书，剥夺了当事人陈述、申辩和要求听证的权利；二、行政处罚决定适用法律错误。雷长友经批准建房用地为130平方米，总占地5044.4平方米，超出4914.4平方米，结合《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》第一条、第二条的规定，属于《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第二款对超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处的情形，应当以非法占用土地适用第七十六条第一款进行处罚。而本案依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条对雷长友处罚。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款（三）、（四）项之规定，应当裁定不准予执行。 经审查查明，本院查明的事实与汉寿县自然资源局行政处罚决定书所认定的事实一致。 本院认为，本案焦点为：一、适用法律是否正确，二、本案程序是否违法且损害了被执行人的合法权益。关于法律适用问题，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”从法条的文义上理解，该条是针对农村村民建房非法占地的处罚依据。雷长友作为农村村民，超过批准建房的标准占用土地，应当适用该条规定对其进行处罚，故汉寿县自然资源局作出的处罚决定法律适用正确。关于本案程序问题，听证过程中，王霖出示了国土资源执法监察证，证实案件调查期间具有国土资源执法资格，故汉寿县自然资源局工作人员在执法过程中未出示证件、制作的笔录中询问人只体现1人、遗漏备注现场拍摄人等，属工作瑕疵，不属调查程序违法；卷内所存证据—雷长友《农村居民建房用地呈报审批表》复印件复印人、调取人虽未签名，但该审批表所证实的内容与被执行人听证过程中所述内容一致。故本院对雷长友所持调查程序违法的异议不予采纳，对汉寿县自然资源局所提交证据均予采信。但汉寿县自然资源局在《处罚告知书》上载明：被处罚人有权在收到告知书之日起3个工作日内提出书面陈述、申辩和要求听证的意见，逾期不提出视为放弃权利。在不满3个工作日内申请执行人即作出并送达了处罚决定，违反了法定程序。根据最高人民法院的相关司法解释，申请执行人违反了法定程序应当同时损害了被执行人的合法权益，且这种合法权益应当是一种实体上的权益，才属于“其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形”。综合本案，申请执行人虽有程序违法情形，但雷长友违法事实存在，应当受到处罚。汉国土资罚字[2018]第176号国土行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，没有损害雷长友实体权益。故对雷长友对本案适用《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款（三）、（四）项之规定的辩称意见本院不予采纳。 综上，雷长友至今未履行行政处罚决定的处罚内容，汉寿县自然资源局申请本院强制执行，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，同时参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下： 准许强制执行汉寿县自然资源局向本院申请的内容，即：责令雷长友退还非法占用的土地，限期十五日内自行拆除在超出批准面积4914.4平方米土地上新建的建筑物和其他设施。 上述申请内容交由汉寿县人民政府组织实施。 本裁定书送达后立即生效。 审 判 长  廖泓清 人民陪审员  万德安 人民陪审员  金保田 二〇一九年十一月六日 法官助理安纯 书记员周锐 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。