重庆市巫山县人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0237民初3858号原告：重庆川东南测绘有限公司，住所地重庆市九龙坡区含谷镇含盛路12号，统一信用代码915001076608650181。法定代表人：唐建东，总经理。委托诉讼代理人：邹长美，重庆原驰律师事务所律师。委托诉讼代理人：张雯，重庆原驰律师事务所律师。被告：巫山县土地储备整治中心，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路321号，统一社会信用代码12500237745336166P。法定代表人：吴鸿，主任。委托诉讼代理人：肖前军，重庆市维正法律服务所法律服务工作者。原告重庆川东南测绘有限公司与被告巫山县土地储备整治中心建设工程勘察合同纠纷一案，本院于2019年10月15日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人邹长美、张雯，被告巫山县土地储备整治中心的委托诉讼代理人肖前军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告重庆川东南测绘有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原、被告之间关于巫山县巫峡镇红庙等（2）个村农村建设用地复垦项目测绘合同书。2.依法判令被告立即赔偿原告前期测绘费损失31951.20元。3.本案诉讼费等费用由被告承担。事实和理由：2012年，被告委托原告就巫山县巫峡镇红庙等（2）个村农村建设用地复垦项目进行前期测绘、规划设计、竣工测绘，双方口头约定测绘费用参照重庆市农村土地整治中心渝土整发（2012）16号《重庆市农村土地整治中心关于农村建设用地复垦项目勘测和规划设计费指导意见的通知》中的计费标准下浮10%计价，即前期测绘费645元/亩、规划设计费为1075元/亩、竣工测绘费为432元/亩，并约定在工作成果完成后补签书面合同。2018年1月16日，原、被告双方补签书面《巫山县农村建设用地复垦项目测绘合同书》（前期测绘）。原告接受委托后，己积极履行完前期测绘义务。2012年12月20日，原告的测绘成果经重庆市农村土地整治中心与巫山县国土资源和房屋管理局委托的重庆市国土资源和房屋勘测规划院审查通过，并出具了审查意见书，审查确认该项目现有地块共计145个，红线范围66596平方米，复垦规模66596平方米（即99.8940亩），按照双方约定的计费单价645元/亩，被告应支付原告前期测绘费用合计64431.63元，现被告己支付31951.20，加上精准扶贫己付529.22元，还欠31951.20元未付。2016年4月中旬，重庆市国土资源和房屋管理局在全市农村建设用地复垦工作会上要求全市暂缓推进农村建设用地复垦项目。2018年7月3日，重庆市农村土地整治中心发布《重庆市农村土地整治中心关于农村建设用地复垦事宜的通知》。该通知第一条明确要求：各区县农村土地整治机构对于通过前期测绘审查未备案项目尤其是2015年前通过前期测绘审查未备案的历史项目务必于2018年9月30日前完成清理，继续复垦的，签订相关协议，无法继续实施的项目，及时从区县项目库中撤销并做好前中介服务费支付工作。由于案涉项目止步于规划设计阶段便中止，被告也未将所涉项目规划设计报重庆市国土房管局入库备案，但己经于2016年3月21日取得巫山县国土资源和房屋管理局项目入库备案申报区县审查意见，审查确认复垦规模6.4089公顷（即96.1335亩）。此后，原告应被告要求，己将前期测绘、规划设计等相关资料全部移交被告。原告至今未接到被告继续履行合同的通知，被告也未向原告支付剩余前期测绘费，现项目己不能继续进行，故双方合同目的不能实现，被告应当依法向原告赔偿相应的合同费用，现原告根据《合同法》等相关规定，请求解除双方之间的合同关系，并要求被告赔偿欠付的规划设计费损失，于法有据。据此，为维护原告的合法权益，根据法律的规定，特向法院提起诉讼，恳请法院依法判决如诉所请。被告巫山县土地储备整治中心辩称，1.原告对涉案的项目进行了前期测绘、规划设计是事实，但原告没有提供相应资料，被告无法核实计量，因此被告无法支付相应费用。2.双方未签订书面的合同，双方约定以取得市国土局的入库备案通知书后，再签订合同约定付款事宜，故涉案项目付款条件不成就。3.被告没有违反双方的约定，因此不承担赔偿原告的损失。土地复垦测绘和规划设计的交易习惯是首先进行前期测绘，其次进行规划设计，涉案项目工程取得市国土部门入库备案通知书后双方再行签订书面合同，约定双方的权利义务，工程竣工后进行竣工测绘，所以原告的工程涉案项目没有取得市国土局入库备案通知书，原、被告未签订合同。4.本案项目不能实施结算系不可抗力的因素导致，与被告的行为无关，不应当由被告承担本案全部的费用，否则显失公平。根据当事人的举证、质证和陈述，并经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告重庆川东南测绘有限公司系经工商登记的有限责任公司，依法经营从事建筑相关业务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）；测绘（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）；乡（镇）土地利用总体规划的专项土地规划的编制、设计、咨询等业务。2012年，巫山县土地储备整治中心（2018年3月14日之前其名称为巫山县土地储备整理中心）根据相关文件精神，对巫山县农村建设用地复垦项目开展前期勘测、规划设计等工作。根据重庆市农村土地整治中心渝土整发[2012]16号文件，即《重庆市农村土地整治中心关于农村建设用地复垦项目勘测和规划设计计费指导意见的通知》，对农村建设用地复垦勘测和规划设计费提出了指导意见，该通知明确，农村建设用地复垦勘测和规划设计综合计费标准2400元/亩，根据农村建设用地复垦工作环节，中介技术机构服务费由前期测绘、规划设计、竣工测绘三部分组成，三项费用计费规模可以各环节认定的实施规模为基础，费用分别按农村建设用地复垦勘测和规划设计综合计费的30%、50%、20%进行分解，即前期测绘费为720元/亩，规划设计计费为1200元/亩，竣工测绘计费480元/亩，各区县可根据区域和项目的实际情况在综合费标准上上下浮动10%。原、被告参照该意见口头约定，由原告对本案所涉土地进行规划设计，由被告按1075元每亩进行付费，并约定项目结果经重庆市国土局入库备案后补签合同，并支付原告的前期测绘费，后原告开展了本案所涉土地的前期测绘工作，并顺利完成了本案所涉土地的前期测绘工作。2012年11月5日，重庆市农村土地整治中心及巫山县国土资源和房屋管理局共同委托重庆市国土资源和房屋勘测规划院对原告的规划设计成果进行了审查，同日，重庆市国土资源和房屋勘测规划院作出了《巫山县巫峡镇红庙等（2）个村农村建设用地复垦审查意见》，经审查后确认，该项目涉及红庙村、春泉村二个行政村，共计145个地块，红线面积66596平方米。审查结论为“项目经我单位内业全面核对和外业28.4%核查，项目测绘成果资料满足重庆市农村建设用地复垦项目的相关要求，同意该项目通过核查”。2016年3月21日，巫山县国土资源和房屋管理局作出了《巫山县国土资源和房屋管理局关于重庆市巫山县巫峡镇红庙等（2）个村农村建设用地复垦项目入库备案申报区县审查意见》，准备按程序上报重庆市国土资源和房屋管理局备案后，与原告补签合同，支付原告的前期测绘费用，完成该项前期测绘工作。但由于重庆市农村土地整治中心通知要求各地方土地整治中心有效消化复垦存量，严格控制复垦增量，被告未将本案所涉项目报重庆市国土局入库备案，本案所涉土地复垦工作无法继续进行。2018年1月16日，原、被告双方补签了《巫山县农村建设用地复垦项目测绘合同书》，合同约定：“前期测绘按645元/亩作为计费标准，面积认定，按该项目前期测绘成果审查意见书确定的实施规模，扣除该项目中拆分的建卡贫困户复垦备案面积后，即为计费面积。付款时间共分两次支付，第一次支付时间为该项目取得前期测绘成果审查意见书，支付50%的前期测绘费用；第二次支付时间为项目通过重庆市国土房管局入库备案后，支付剩余50%的前期测绘费用……”。后被告于2018年5月7日支付原告前期测绘费共计31951.20元，剩余前期测绘费至今未支付。现原告起诉要求解除与被告之间的测绘合同关系，同时要求被告支付剩余的前期测绘费损失。本院认为，原、被告之间虽在完成前期测绘工作前未签订合同，但后来补签了《巫山县农村建设用地复垦项目测绘合同书》对合同的主要内容进行了约定。双方约定由原告对本案所涉土地的农村建设用地复垦项目进行前期测绘，被告按每亩645元支付原告的前期测绘费用，并分两次支付前期测绘费用，面积认定按前期测绘成果意见书确定的实施规模扣除建卡贫困户复垦备案面积后作为计费面积等，系双方的真实意思表示，且不违反法律法规的禁止性规定，系合法有效的。由于政策原因，被告未将原告的前期测绘成果交由重庆市国土资源和房屋管理局案备，致使双方签订《巫山县农村建设用地复垦项目测绘合同书》无法继续履行，合同目的无法实现，原告的前期测绘费也未能全部支付，现原告要求解除双方之间的《巫山县农村建设用地复垦项目测绘合同书》，本院予以确认；对原告要求被告赔偿原告的前期测绘费损失31951.20元的诉讼请求，本院认为，由于原告己于2012年按双方的口头约定完成了本案所涉项目的前期测绘工作，并经巫山县国土资源和房屋管理局审查通过，现因被告未将原告的前期测绘成果交由重庆市国土资源和房屋管理局备案，只向被告支付了31951.20元，原告因此不能取得全部的前期测绘费用，原告要求被告赔偿损失，本院予以支持；对被告以未经重庆市国土局入库备案为由不支付原告剩余测绘费损失的辩解理由，本院不予支持，故原告的前期测费损失为645元/亩×66596平方米（换算为99.8940亩）=64431.63元，但因原告主张被告己支付前期测费31951.20元以及应扣减精准扶贫户己拨付的529.22元，应赔偿的前期测绘损失为31951.20元，被告应予以支付。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原、被告之间于2018年1月16日签订的关于巫山县巫峡镇红庙等（2）个村的《巫山县农村建设用地复垦项目测绘合同书》。二、由被告巫山县土地储备整治中心于本判决生效之日起十日内赔偿原告重庆川东南测绘有限公司前期测绘费损失31951.20元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费598元，减半收取299元，由被告巫山县土地储备整治中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。在本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审判员 何 玲二〇一九年十一月四日书记员 杨晓玲