江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏01行终632号 上诉人（原审原告）邓永强，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市秦淮区市场监督管理局，住所地江苏省南京市秦淮区马道街9号。 法定代表人孙红亮，南京市秦淮区市场监督管理局局长。 出庭负责人张敏华，南京市秦淮区市场监督管理局副局长。 委托代理人吴愚、姚晓聪，南京市秦淮区市场监督管理局工作人员。 原审第三人南京硕诺士百货贸易有限公司，住所地江苏省南京市秦淮区石鼓路98号16层F、G座。 法定代表人邓永强，南京硕诺士百货贸易有限公司执行董事。 原审第三人曾超群，性别××年××月××日生，××族。 上诉人邓永强因诉被上诉人南京市秦淮区市场监督管理局（以下简称秦淮区市场监管局）、原审第三人南京硕诺士百货贸易有限公司（以下简称硕诺士公司）、曾超群工商行政登记一案，不服南京铁路运输法院（2018）苏8602行初1849号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2016年4月28日，案外人王娟娟办理了硕诺士公司企业名称预先核准手续，申请企业名称为“南京硕诺士百货贸易有限公司”，该申请书显示“指定代表或者共同委托代理人”为王娟娟，在“申请人签字或盖章”一栏显示有“曾超群”、“邓永强”字样，系手写签名。企业名称核准后，2016年5月26日，案外人王娟娟向秦淮区市场监管局申请硕诺士公司设立登记，提交了公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、公司章程及附表股东名册、股东身份信息、股东会决议、房屋权属信息、房屋租赁契约、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等书面材料。材料中所使用的邓永强身份证件有效期为2008.12.26-2028.12.26。2016年6月14日，秦淮区市场监管局作出（01040271）公司设立[2016]第06140008号《公司设立登记受理通知书》，受理了硕诺士公司的设立登记申请，并于同日作出（01040271）公司设立[2016]第06140008号《公司准予设立登记通知书》，准予硕诺士公司设立登记，并颁发了营业执照，将邓永强登记为该公司法定代表人及股东。邓永强不服，诉至原审法院，请求撤销硕诺士公司的设立登记行政行为。 另查明，邓永强提起本案诉讼时向原审法院提交了有效期为2015年10月28日至2035年10月28日的身份证件作为身份证明材料，庭审中，向原审法院提交了有效期为2018年1月26日至2038年1月26日的身份证件作为证据。庭审中，邓永强表示，曾经因为身份证丢失而补办了有效期为2018年1月26日至2038年1月26日的身份证，补办此张身份证后，又找到了丢失的身份证，又找到的身份证是否是有效期为2015年10月28日至2035年10月28日的身份证，邓永强不清楚，有一段时间邓永强有两张身份证，但是临近开庭的一两个月，找到的身份证又丢失了，目前手中只有作为证据提交的身份证。 原审法院认为，工商行政管理部门依照法律、法规的规定对公司设立等事项进行登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）第四条、第八条的规定，秦淮区市场监管局具有对其辖区内符合条件的公司办理工商登记的法定职权。公司登记管理条例第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，在案证据能够证明，硕诺士公司设立登记时提交的材料齐全，秦淮区市场监管局经审查后认为硕诺士公司申请材料符合条件，为硕诺士公司办理设立登记，不违反法律规定。邓永强主张其对硕诺士公司设立登记不知情、设立登记材料中的身份证件系被人盗用、设立登记材料中的签名并非其本人所签，但并未提供相关证据予以证明，且邓永强并不能合理解释其不同身份证的使用时期、如何丢失等，故对邓永强的以上主张，不予采纳。 在案证据不能证明硕诺士公司符合《中华人民共和国公司法》第一百九十八条所规定的提供虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记，情节严重，应当撤销公司登记的情形。因此，邓永强的诉讼请求无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条的规定，判决驳回邓永强的诉讼请求。 上诉人邓永强上诉称，1.硕诺士公司设立登记材料中的签名并非上诉人本人所签，一审法院并未审理查明这一事实，认定事实不清。2.上诉人已向一审法院说明上诉人有效期为2015年10月28日至2035年10月28日的身份证丢失后，上诉人依法申请了有效期为2018年1月26日至2038年1月26日的身份证，之后找回了有效期为2015年10月28日至2035年10月28日的身份证，且上述身份证并不是硕诺士公司设立登记中使用的身份证。硕诺士公司设立登记中使用的身份证为有效期为2008年12月26日至2028年12月26日的上诉人身份证，与上述两张身份证没有任何关联。一审法院以上诉人不能合理解释不同身份证的使用时期及如何丢失为由，对上诉人的诉求不予采纳，于法无据。3.上诉人一审使用两个不同的身份证开庭，但两个身份证信息与涉案登记中所使用的身份证并不一样，并不影响案件的审理。综上，请求：1.撤销南京铁路运输法院（2018）苏8602行初1849号行政判决，依法改判或发回重审；2.由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。 被上诉人秦淮区市场监管局未向本院提交书面答辩意见，其在二审中辩称同一审答辩意见，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人邓永强提起上诉后，原审法院已将各方当事人在一审中提交的证据与法律依据随案移送本院。本院经审查，原审法院对证据的质证、认证符合法律规定。对原审判决认定的事实，本院予以确认。 本院认为，秦淮区市场监管局作为公司登记机关，根据公司登记管理条例第四条、第八条的规定，对其辖区内公司设立登记申请，具有依法进行审查并作出是否准予登记的法定职责。 公司登记管理条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，王娟娟持授权委托书向秦淮区市场监管局申请硕诺士公司设立登记时，提交了公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、公司章程及附表股东名册、股东身份信息、股东会决议、房屋权属信息、房屋租赁契约、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等材料。秦淮区市场监管局经对申请材料审查后认为，申请文件及材料齐全，符合法定形式，决定准予硕诺士公司设立登记，符合上述规定，并无不当。 上诉人邓永强虽然否认登记申请材料的真实性，但并未提供相应的证据予以证明。在卷证据显示，登记申请材料中有上诉人合法有效的身份证复印件及“邓永强”字样的手写签名，且上诉人未能就其不同身份证的使用时期、如何丢失等作出合理解释，根据现有证据不能证明硕诺士公司设立并非上诉人的真实意思表示。因此，对上诉人的该项主张，本院不予采纳。 综上，上诉人邓永强的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人邓永强负担。 本判决为终审判决。 审判长  陆俊騑 审判员  李伟伟 审判员  谢宇飞 二〇一九年十一月二十二日 书记员  储 娜