福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)闽0302行赔初15号 原告黄金春，男，1926年6月15日出生，汉族，住莆田市荔城区。 原告黄海潮，男，1975年10月14日出生，汉族，住莆田市荔城区。 二原告共同委托代理人柯锦池，福建润帝律师事务所律师，一般代理。 被告莆田市荔城区新度镇人民政府，住所地福建省莆田市荔城区新度镇，统一社会信用代码11350321003712855E。 负责人胡建新，镇长。 委托代理人苏勇，福建融成律师事务所律师，一般代理。 委托代理人陈开林，男，莆田市荔城区新度镇人民政府工作人员，一般代理。 第三人中铁十一局集团有限公司，住所地湖北省武汉市武昌区中山路277号，统一社会信用代码91420000179315087R。 法定代表人何义斌，董事长。 委托代理人高胜宏，男，中铁十一局集团有限公司项目副经理，特别代理。 原告黄金春、黄海潮因与被告莆田市荔城区新度镇人民政府房屋强制拆除行政赔偿一案，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日立案后，于2019年9月25日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告黄金春、黄海潮及其委托代理人柯锦池，被告莆田市荔城区新度镇人民政府委托代理人苏勇、陈开林，第三人委托代理人高胜宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄金春、黄海潮诉称，2019年7月5日、7月18日、8月5日，原告到被告处要求被告按照国家赔偿标准进行赔偿，被告接待了原告但是并没有对原告进行赔偿。二原告认为，被告及第三人违法强制拆除二原告房屋的行为已经严重侵犯了二原告的财产权益，应当及时按照国家赔偿标准对二原告进行赔偿。故请求法院判令被告：1、赔偿二原告的房屋损失共计4544778元（7903元/平方米×575.07平方米）及利息（以4544778元为本金，按银行同期贷款利率计算利息，自2018年7月6日起计算至被告实际付清之日止）；2、赔偿二原告埕地占用费、装饰损失、财物损失共计225938元及利息（以225938元为本金，按银行同期贷款利率计算利息，自2018年7月6日起计算至被告实际付清之日止）；3、赔偿二原告因违法拆除导致现存鸭场无法经营、鸭场报废、饲料机械和场内设备的各项损失共计2775720元及利息（以2775720元为本金，按银行同期贷款利率计算利息，自2018年7月6日起计算至被告实际付清之日止）；4.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、（2019）闽0302行初14号行政判决书，欲证明2019年4月9日，莆田市城厢区人民法院确认被告莆田市荔城区新度镇人民政府于2018年7月5日强制拆除原告在莆田市××城区新度镇××余村房屋的行政行为违法； 2、（2019）闽0302行赔初6号行政裁定书，欲证明2019年7月10日，莆田市城厢区人民法院以赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼须以赔偿义务机关先行处理为前提驳回原告的起诉； 3、照片（向被告主张国家赔偿）五张（编号1-5），欲证明（1）2019年7月5日、2019年7月18日、2019年8月5日，原告到被告莆田市荔城区新度镇人民政府要求被告按照国家赔偿标准进行赔偿，被告接待了原告但是并没有对原告进行赔偿；（2）原告向被告主张国家赔偿已超过2个月； 4、房屋照片（强制拆除前、中、后）三十九张； 5、《高速铁路新度段改造项目建设征迁补偿明细表一》、《高速铁路新度段改造项目拆迁补偿装饰项目补偿表二》、《房屋拆迁平面图》各一份； 6、中铁十一局施工单位负责人出具的证明书一份； 7、《拆迁装饰项目及房屋被强拆室内物品埋没损失表》一份； 8、照片（现存鸭场照片）十三张。 证据4-8欲证明（1）2018年7月5日，被告带领第三人及其他人员几十人、挖掘机两辆以及巡逻车、救护车，强行将二原告家的房屋全部夷为平地；（2）被告及第三人的违法行为造成原告砖木结构的房屋面积575.07平方米全部毁损、埕地被占用、装饰全部毁损、财物全部毁损、现存鸭场无法经营；（3）二原告因被告强制拆除各种损失（包括埕地占用费、装饰损失、财物损失等）共225938元；（4）二原告因被告及第三人违法强制拆除致现存鸭场无法经营、鸭场报废、饲料机械和场内设备的各项损失共计2775720元； 9、莆政地[2019]2号《莆田市人民政府关于莆田市木兰大道支线工程建设用地（荔城段）征迁补偿安置方案的批复》（网上打印，第五页中的市场参考价），欲证明二原告因被告强制拆除的房屋损失为7903元/平方米×575.07平方米=4544778元； 10、控告状及送达回证，欲证明2018年12月24日，二原告向莆田市监察委员会控告新度镇副镇长周敏涉嫌滥用职权罪，莆田市监察委员会收到控告信但尚未向二原告反馈处理情况，二原告的合法权益尚未得到保护； 11、人民法院报《违法强拆被判赔：让我们对法治充满信心》（网上打印），欲证明应按照有利于保障原告房屋产权得到全面赔偿的原则，以政府在本判决生效后作出赔偿决定时点的同类房屋的市场评估价作为基准进行赔偿； 12、河北青年报《中共中央：损害和侵占群众利益问题得不到整治，造成恶劣影响，应予问责》（网上打印），欲证明党组织、党的领导干部损害和侵占群众利益问题等违反党章和其他党内法规，应当予以问责。 被告莆田市荔城区新度镇人民政府辩称，一、原告涉案房屋未经办理用地、规划许可等手续，属于违法建设，依法不属于行政赔偿范围。原告主张按照征地补偿标准予以赔偿没有法律依据；二、原告提起本案诉讼不符合法定的条件，依法应当驳回原告的起诉。原告未提供确实充分的证据证明其有向被告提出赔偿申请，即本案未经被告先行处理；三、原告诉请财物损失的赔偿没有事实依据，部分赔偿项目不合法。本案原告未提供因被告的行为造成其财物损失的证据，同时也没有生效的法律文书确认被告存在侵害原告财物的事实；原告主张赔偿鸭场无法经营的损失不属于国家赔偿范围；支付利息仅在“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱”的情况下产生，原告主张支付银行同期贷款利率计算的利息不属于本案赔偿范围。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告莆田市荔城区新度镇人民政府向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1、（2019）闽0302行初14号《行政判决书》； 2、《责令停止建设违法行为通知书》。 证据1-2欲证明（1）原告的房屋系未经用地审批、规划许可建设的，属于违法建设，依法不属于应予行政赔偿的范围；（2）被告拆除的仅仅是房屋，没有拆除或毁坏其他设施、设备或物品； 法律依据：1、《福建省违法建设处置若干规定》第三条，欲证明违法建设是指城乡规划公布后，未取得规划许可或者未按照规划许可内容建设的行为及其形成的建筑物、构筑物；2、《国家赔偿法》第二条，欲证明国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；3、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条，欲证明赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合的条件；4、《国家赔偿法》第十五条、第三十六条，欲证明（1）人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据；（2）国家赔偿的范围；5、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条，欲证明原告在行政赔偿诉讼中，对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三人未提交答辩状及证据材料。 经庭审举证、质证，原告对被告莆田市荔城区新度镇人民政府提供的证据1有异议，认为该证据未认定原告被拆除的房屋是未经审批的违法建设；对证据2有异议，认为涉案的房屋是原告合法的无证房，二原告因被告违法强制拆除导致现存的鸭场无法经营，机械设备、鸭场报废，这些损失是被告的原因引起的，属于赔偿范围。对法律依据1有异议，认为原告的房屋不在城乡规划区域内，不适用该条款；对法律依据2有异议，认为原告的合法权益已经受到损害，应当得到国家赔偿；对法律依据3有异议，认为原告先后多次向被告申请行政赔偿，原告的起诉符合行政赔偿起诉的条件；对法律依据4无异议；对法律依据5有异议，认为行政诉讼法第三十八条规定，在行政赔偿案件中，因被告的原因，导致原告无法举证的，应由被告承担举证责任。 被告对原告提供的证据1真实性、合法性、关联性均无异议，对证明内容无异议，但这份判决书确认的是被告拆除房屋的行为违法，没有认定被告有拆除或是损害到原告其他设备或财产的事实；对证据2真实性、合法性、关联性均无异议，证明内容也无异议；对证据3的形式真实性无异议，但对内容的真实性有异议，不符合证据的形式要求，没有拍摄人，无法证明拍摄的内容，无法证明原告已经向被告申请行政赔偿。向行政机关提出行政赔偿申请，应当书面提出，提供相应的证据作为赔偿的依据，不能仅用照片证明已经申请行政赔偿。照片上也无法看出提出赔偿的具体内容和金额，无法确定赔偿申请是否跟原告诉求的内容相同；对证据4有异议，认为不符合证据的形式要求，行政判决书已经确认被告拆除房屋违法，但被告并没有对原告的其他财物或设备进行损坏；对证据5有异议，认为是原告自制的证据，没有被告及其他部门或是村委会在表格上签章确认，没有证明力。且所涉地块房屋拆除时不属于征地的范围内，不是征迁的对象；对证据6有异议，认为与被告无关；对证据7有异议，认为是原告自制的，是没有证明力的，无法证实原告的实际损失；对证据8有异议，认为不符合证据的形式要求，且与本案无关联性；对证据9的真实性由法院依法认定，但与本案无关。即使是真实的，内容是政府主动发布的征地拆迁方面的，但原告的房屋是否列入这个征地项目，仅有这份批复是无法认定的。本案原告的房屋是违法建设，按照征迁的规定，是不给予补偿的，也不适用该批复文件，原告所说的房屋损失的标准7903元/平方米，并不适用本案诉求的情形，证明内容是没有依据的；对证据10-12真实性无法认定，与本案无关联。 第三人对被告的证据均无异议。对原告的证据1-3无异议；对证据4、5三性均无异议；对证据6的真实性有异议，第三人的现场负责人并没有这个人，出具证明也是向分管领导汇报后，盖项目部的章，不是一个个人的签字就可以了。证明书上体现的是原告的房屋已经拆除了，政府将地块交给第三人，由第三人施工，即第三人是在拆迁后的地块上正常施工。对证据7、8不清楚。对证据9-12的质证意见与被告相同。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据真实性予以认定，可以证明本案事实；原告提供的证据1-5、7-8可以证明本案部分事实，本院将予综合判断；证据6的真实性无法证实，本院不予采纳；证据9-12与本案无关，本院不予采纳。 经审理查明，2018年6月30日，被告莆田市荔城区新度镇人民政府对原告黄海潮作出了编号ＮＯ0003529《责令停止建设违法行为通知书》，认为:你（原告）未经有关机关审批，擅自违法用地，违法建设（现状为二层），违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，现责令你于2018年6月30日前停止建设并自行拆除违章建筑恢复原状，逾期不执行，政府将统一组织强制执行，所产生的后果由你承担。期满后因原告未能自行拆除该建筑，被告莆田市荔城区新度镇人民政府于2018年7月5日强制拆除了原告位于新度镇××余村的房屋。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求确认该强制拆除的行政行为违法。本院于2019年4月9日作出（2019）闽0302行初14号《行政判决书》，判决确认被告莆田市荔城区新度镇人民政府于2018年7月5日强制拆除原告在莆田市××城区新度镇××余村房屋的行政行为违法。判决生效后，原告向本院提起行政赔偿之诉，本院于2019年7月10日作出（2019）闽0302行赔初6号行政裁定书，认定原告未向赔偿义务机关递交赔偿申请，故原告的起诉不符合法定受理条件，裁定驳回原告的行政赔偿起诉。2019年7月5日、7月18日，原告向被告提交行政赔偿申请，被告至今未作出赔偿决定，故原告再次向本院提起行政赔偿之诉。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。因此，赔偿申请人的合法利益受到损害是其享有行政赔偿权利的前提条件。本案中,被告拆除原告房屋的行为虽被确认违法,但原告在庭审中自认案涉被拆除的房屋系未经有关部门审批而建造，故该房屋不属于赔偿范围，原告诉求被告赔偿其房屋损失及利息，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定:“在行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任”，本案原告提交的财产损失清单虽无法进一步核实真实性和关联性，但由于被告在拆除涉案房屋前未经催告、通知等程序，也未提交其在强制拆除原告房屋过程中，对屋内物品进行登记造册的相关证据，导致相关证据灭失,被告应承担相应的法律后果。故原告诉求被告赔偿其装饰损失、财物损失，根据市场行情，该主张本院酌情予以支持80000元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，当事人主张行政赔偿的应以直接损失为原则给予赔偿。原告主张的因违法拆除导致现存鸭场无法经营、鸭场报废等损失，非直接损失，不属于行政赔偿范围，该诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十六条第八项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告莆田市荔城区新度镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告黄金春、黄海潮80000元； 二、驳回原告黄金春、黄海潮的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  何冠荔 人民陪审员  梁素梅 人民陪审员  林喜凤 二〇一九年十一月二十五日 法官助理陈梦馨 书记员林常云 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 -1-