内蒙古自治区兴和县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0924刑初89号 公诉机关：兴和县人民检察院。 被告人曲进祥，男，1961年1月25日出生，，汉族，小学文化，户籍所在地内蒙古自治区乌兰察布市兴和县。因本案,于2019年5月30日被内蒙古乌兰察布市兴和县公安局刑事拘留,于2019年6月13日被依法逮捕，现羁押兴和县看守所。 辩护人张建平，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。 辩护人谢永剑，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。 兴和县人民检察院以兴检公诉刑诉（2019）3号起诉书指控被告人曲进祥犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭适用简易程序公开开庭审理了本案。兴和县人民检察院指派检察员高耀斌出庭支持公诉，被告人曲进祥及其辩护人张建平、谢永剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 兴和县人民检察院指控：2014年1月1日开始，被告人曲进祥在大库联乡向陈家村和卞家村的三十七户村民赵登雨、孙亮、赵玉等人承包了290.8亩土地建喷灌圈，2015年春天，曲进祥未向有关部门申请也未经相关部门允许，曲进祥在承包土地的西北侧私自将天然牧草地开垦为耕地。从2015年至2018年期间，曲进祥连续种植葵花、糖菜、玉米农作物。 2019年5月29日兴和县公安局委托乌兰察布市兴盛土地事务咨询服务有限公司对曲进祥非法占地的土地面积和使用土地的界址进行了土地勘测定界，勘测结论为：曲进祥在大库联乡曹四夭村委会非法占用天然牧草地12.3880公顷，在大库联乡康诺卜村委会非法占用天然牧草地1.5488公顷。2019年5月30日兴和县公安局将鉴定意见通知被告人曲进祥，被告人曲进祥对鉴定意见有异议，要求重新鉴定，并向兴和县公安局提交了重新鉴定、勘验申请书。2019年6月27日兴和县公安局委托内蒙古正誉不动产评估咨询有限公司对曲进祥非法占地的土地面积和使用土地的界址进行了重新鉴定，鉴定意见为曲进祥占用曹四夭村天然牧草地12.3923公顷，占用康诺卜村天然牧草地1.5454公顷，合计13.9377公顷。草原原有地貌已完全改变，原有植被被破坏。 公诉机关针对上述指控事实，提供了书证、证人证言、被告人曲进祥的供述、内蒙古正誉不动产评估咨询有限公司的鉴定意见、兴和县公安局现场勘验笔录、现场辨认笔录、视听资料等证据。 公诉机关认为，被告人曲进祥违反土地管理法规，非法开垦草原，改变被占用草原用途，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人曲进祥对公诉机关指控事实及罪名均无异议，且自愿认罪认罚。 辩护人张建平辩护意见：对公诉机关指控被告人曲进祥构成非法占用农用地罪不持异议，但本案天然牧草地的农用地类别确定有瑕疵，起诉书指控曲进祥弃耕的草原植被被破坏没有经过鉴定，依据不足。曲进祥是经村支书李永年和村民同意占有其所承包耕地西北侧的村集体所有的草原滩地，该占有滩地行为本身并不违法。曲进祥在被追诉前经行政主管部门通知，已经停止了耕种，退还了土地。从地貌上看没有造成草原植被的毁坏，犯罪情节轻微。曲进祥对自己所犯罪行如实作了供述，愿意认罪认罚，且签署了《认罪认罚具结书》，应当从宽处理。曲进祥属于初犯、偶犯，犯罪情节轻微，无犯罪前科，应当判处缓刑或免予刑事处罚。 辩护人谢永剑辩护意见：同张建平辩护人辩护意见一致，另补充：被告人向三十七户村民承包的290.8亩地是合法承包的，起诉书指控的13.9377公顷土地是经过村委会同意合法占用。希望法庭综合全案对被告人从轻处罚。 经审理查明：2014年1月1日开始，被告人曲进祥在大库联乡向陈家村和卞家村的三十七户村民赵登雨、孙亮、赵玉等人承包了290.8亩土地建喷灌圈，2015年春天，曲进祥未向有关部门申请也未经相关部门允许，曲进祥在承包土地的西北侧私自将天然牧草地开垦为耕地。从2015年至2018年期间，曲进祥连续种植葵花、糖菜、玉米农作物。 2019年5月29日兴和县公安局委托乌兰察布市兴盛土地事务咨询服务有限公司对曲进祥非法占地的土地面积和使用土地的界址进行了土地勘测定界，勘测结论为：曲进祥在大库联乡曹四夭村委会非法占用天然牧草地12.3880公顷，在大库联乡康诺卜村委会非法占用天然牧草地1.5488公顷。2019年5月30日兴和县公安局将鉴定意见通知被告人曲进祥，被告人曲进祥对鉴定意见有异议，要求重新鉴定，并向兴和县公安局提交了重新鉴定、勘验申请书。2019年6月27日兴和县公安局委托内蒙古正誉不动产评估咨询有限公司对曲进祥非法占地的土地面积和使用土地的界址进行了重新鉴定，鉴定意见为曲进祥占用曹四夭村天然牧草地12.3923公顷，占用康诺卜村天然牧草地1.5454公顷，合计13.9377公顷。草原原有地貌已完全改变，原有植被被破坏。 另查明，被告人曲进祥经兴和县公安局传唤主动到案，到案后如实供述了自己开垦草地的事实。 上述事实，有下列证据证实： 1、兴和县公安局传唤证。 2、受案登记表。 3、兴和县国土资源局关于大库联乡曹四夭村委会陈家村村民曲进祥开垦荒地200多亩占用天然牧草地的函、关于大库联乡曹四夭村委会陈家村村民曲进祥开垦荒地200多亩问题调查情况报告。 4、兴和县原兽医局关于大库联乡曹四夭村委会陈家村村每年曲进祥非法开垦草原情况说明及所附保证书、会议记录。 5、证人冯登龙等人证言证明：曲进祥是兴和县曹四夭乡陈家村的村民，他在陈家村的西北方向耕种了五、六百亩左右的喷灌圈。从2015年开始种植，种植过葵花和糖菜。其中一部分是他自己2015年开垦的，一部分是和陈家村村民承包的；他自己开垦出来建喷灌圈的那一部分土地以前是集体荒地，大约100多亩，当时他是雇佣拖拉机开垦了荒地。 6、证人赵米英的证言证明：曲进祥是陈家村村民，在陈家村村西，卞家村南耕种喷灌圈。喷灌圈有一部分是和村民承包的，有一部分是自己开垦的，他自己开垦的是滩地（天然草原地），开垦的时候没有经过村委会开会研究，2004年至2009年期间，在李永年担任村委会支书时，曹四夭村委会欠过曲进祥钱，用于村委会日常开销，2010年赵米英还了曲进祥10000元左右。 7、证人辛亮的证言证明：曲进祥是曹四夭村委会陈家村村民，他在陈家村村西面种喷灌圈地，有和村民承包的也有自己开垦的村民集体的滩地(天然牧草地)，李永年（2005年至2009年任曹四夭村委会支书）当支书时曹四夭村委会欠曲进祥3000元左右用于村委会的日常开销，李永年把陈家村海盐滩地让曲进祥在滩地上种草养羊顶了村委会欠曲进祥的钱，并当场给曲进祥出了证明，盖了公章，这件事没有经过开会研究，村民们不知道这件事。 8、被告人曲进祥的供述与辩解：我是大库联乡曹四夭村委会陈家村村民，在兴和县大库联乡陈家村种喷灌圈地，在曹四夭村委会承包危房改造工程。在曹四夭村委会陈家村村西，卞家村村南种植的喷灌圈地共467亩，其中有一部分是开垦的滩地（天然草原地），在喷灌圈地的西面146.7亩，另一部分是我和陈家村村民、卞家村村民承包的共298亩耕地。2015年春天，我雇佣拖拉机开垦滩地（天然草原地），2015年种植了葵花、2016年种植了糖菜、2017年种植了葵花、2018年种植了青玉米。我开垦草滩种植投入了不少钱，但每年没有盈利，年年赔钱。在2018年兴和县畜牧局告知我后，让我在乡里写了保证书，我已将开垦草滩退出，不在耕种。 9、内蒙古正誉不动产评估咨询有限公司土地勘测定界技术报告书。 10、兴和县公安局现场勘验笔录、现场辨认笔录。 11、电子光盘3张。 12、被告人户籍证明。 上述证据，经当庭举证、质证，本院予以确认。 本院认为：被告人曲进祥违反土地管理法规，非法开垦草原，改变被占用草原用途，合计13.9377公顷，造成草原大量毁坏，事实清楚，证据确实充分，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。被告人曲进祥经公安机关传唤主动到案，到案后如实供述了其开垦草地的事实，应属自首，依法可从轻处罚。鉴于被告人认罪认罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款之规定，判决如下： 被告人曲进祥犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币五万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一九年五月三十日起至二0一九年十二月三十日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。 审 判 长  李月梅 审 判 员  丁慧迪 人民陪审员  母应祥 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  武伟高 附《刑法》条文： 第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条第一款 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。