安徽省合肥市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖01民终9009号 上诉人（原审被告）：国网安徽省电力有限公司肥东县供电公司，住所地肥东县店埠镇龙泉西路138号，统一社会信用代码91340122355178465K（1-1）。 法定代表人：金毅，该公司总经理。 委托诉讼代理人：殷平勇，安徽华腾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖天柏，安徽华腾律师事务所实习律师。 被上诉人（原审原告）：许俊明，男，1969年12月8日出生，汉族，住肥东县。 被上诉人（原审原告）：王建宏，女，1966年10月18日出生，汉族，住肥东县。 被上诉人（原审被告）：许俊国，男，1965年9月3日出生，汉族，住肥东县。 被上诉人（原审被告）：周长凤，女，1965年8月9日出生，汉族，住肥东县。 上诉人国网安徽省电力有限公司肥东县供电公司（以下简称国网电力肥东县供电公司）因与被上诉人许俊明、王建宏、许俊国、周长凤侵权责任纠纷一案，分别不服安徽省肥东县人民法院（2019）皖0122民初5192号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 国网电力肥东县供电公司上诉请求撤销安徽省肥东县人民法院（2019）皖0122民初5192号民事判决，驳回许俊明、王建宏对国网电力肥东县供电公司的诉讼请求，并由许俊明、王建宏、许俊国、周长凤承担本案一审及二审诉讼费用。事实和理由：一、一审判决认定事实错误。一审判决认定“国网电力肥东县供电公司工作人员安装案涉供电设施时将火表箱进行封存，未安装漏电保护设备，在许俊国、周长凤用电的十几年时间内，国网电力肥东县供电公司未对许俊国、周长凤用电设备的安全隐患进行排查，未尽到安全供电的义务，应当对许俊明、王建宏因本起事故造成的损失承担60%的赔偿责任”错误。肥东县公安消防大队出具的东公消火认字（2017）第0025号《火灾事故认定书》认定起火原因为电线线路短路引起火灾。短路是火线跟零线或者地线直接连接在一起，其中间没有连接任何负载电器，造成导线短路的原因主要有元件损坏、设备绝缘材料老化、维护不良、气象条件原因等都可能造成线路短路。许俊国、周长凤起火的房间线路是2002年安装的，线路在起火前处于什么状况，许俊国、周长凤并没有提供任何证据。众所周知，用户室内的线路设备排查不在国网电力肥东县供电公司的工作范围内，许俊国、周长凤也没有提供造成短路的原因证据。故一审判决认定事实没有依据。二、一审判决认为漏电保护器应由国网电力肥东县供电公司安装没有法律依据。根据《农村电网剩余电流动作保护器安装运行规程》第6.1条规定，农村低压电网的漏电保护系统实行分级保护，即电表以上的产权及保护属于供电企业，电表以下的产权及保护属于用户，目前没有任何法律规定，家庭漏电保护器的安装必须是供电企业进行安装。三、一审判决认定国网电力肥东县供电公司承担60%的损失没有法律依据。根据《供电营业规则》第五十一条规定“在供电设施上发生的事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定。产权归属于谁，谁就承担其拥有的供电设施上发生事故引起的法律责任”。因此，一审判决认定国网电力肥东县供电公司承担60%责任没有任何法律依据，应当由许俊国、周长凤承担全部责任。 许俊明、许俊国辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回国网电力肥东县供电公司的上诉，维持原判。 王建宏、周长凤二审未作陈述。 许俊明、王建宏向一审法院起诉请求判令国网电力肥东县供电公司、许俊国、周长凤赔偿火灾事故所造成的损失62982元，并由国网电力肥东县供电公司、许俊国、周长凤承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：2017年10月21日22时28分，许俊明、王建宏夫妇所有的位于肥东县的住房发生火灾，肥东县公安消防大队接警后，立即出动一辆消防车及七名官兵至火灾现场将火扑灭。2017年11月24日，肥东县公安消防大队出具东公消火认字［2017］第0025号火灾事故认定书，认定火灾烧毁房子6间（其中，周长凤家房子2间、许庆翠家房子2间、许俊明家房子2间）、衣物、家具、首饰等物品，火灾直接财产损失131466.67元，无人员伤亡；起火部位肥东县周长凤家的房子；起火点位于周长凤家的房子的西面第一间；起火原因为电线线路短路引发火灾。 另查明，许俊明、王建宏系夫妻关系。许俊明与许俊国、许俊年系兄弟关系。周长凤系许俊国之妻，许庆翠系许俊年之妻。许俊明夫妇与许俊国夫妇、许俊年夫妇于2001年共同在肥东县间上下共12间楼房，许俊明夫妇分上下各两间，许俊年夫妇分得中间上下各两间，许俊国夫妇分得上下各两间。2002年许俊国在入住前，申请肥东县众兴乡供电所为其及许俊明、许俊年、许谷高（许俊国父亲）办理用电手续。众兴乡供电所派员从农村电网上拉线至许俊明与许俊年房屋连接处，安装了电表箱，表箱内共安装四只电表，四只电表下方均未安装漏电保护器。四户用电接通后，众兴乡供电所将该火表箱进行封存，并按照规定的时间抄表直至火灾发生前。 此外，许俊国、周长凤居住的房屋，室内电路中的电线是由其自己购买并安装的，在供电部门接通用电后，室内并没有安装相应的漏电保护设备。直到火灾发生后的第二天，因为周长凤需要在家带孙子继续用电，众兴乡供电所的电工才在许俊国户的电表下方安装了一只漏电保护器。 火灾事故发生后，许俊明、王建宏等人多次要求国网电力肥东县供电公司赔偿，无果后诉至一审法院，请求判如所请。经许俊明、王建宏申请,一审法院委托安徽同正行保险公估有限公司对因本起火灾事故造成的财产损失进行了评估，结论为许俊明、王建宏火灾损失价值金额为59780元。许俊明、王建宏支付评估费3202元。 同时查明：许俊国、周长凤夫妇于2018年8月以供用电合同纠纷为由，向一审法院起诉国网电力肥东县供电公司，要求赔偿因火灾造成的损失，一审法院经审理后作出(2018)皖0122民初5094号民事判决书，判决由国网电力肥东县供电公司对火灾事故造成的损失承担60%的赔偿责任；由许俊国、周长凤对火灾事故造成的损失承担40%的责任。国网电力肥东县供电公司不服提出上诉，2019年5月9日合肥市中级人民法院作出（2019）皖01民终字2671号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。 一审法院认为：《中华人民共和国电力法》第二十四条第一款规定，国家对电力供应和使用，实行安全用电、节约用电、计划用电的管理原则；第三十四条规定，供电企业和用户应当遵守国家有关规定，采取有效措施，做好安全用电、节约用电和计划用电工作。《电力供应与使用条例》第十五条规定，供电设施、受电设施的设计、施工、试验和运行，应当符合国家标准或者电力行业标准。国网电力肥东县公司作为供电机构，应当按照供用电合同约定的数量、质量、时间、方式，合理调度和安全供电。国网电力肥东县供电公司工作人员安装案涉供电设施时将火表箱进行封存，未安装漏电保护设备，在许俊国、周长凤用电的十几年时间内，国网电力肥东县供电公司未对许俊国、周长凤用电设备的安全隐患进行排查，未及时补装安全用电保护设备，未尽到安全供电的义务，应当对许俊明、王建宏对因本起火灾事故造成的损失承担60%即37789.20元（62982元×60%）的赔偿责任；许俊国、周长凤在用电过程中，亦未按照安全用电的规定安装相应的漏电保护设备，加之电路用线老化，导致火势加剧，殃及邻里，应承担本起火灾事故造成损失的40%即25192.80元（62982元×40%）的赔偿责任。故依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百七十六条、第一百七十九条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条的规定，判决：一、国网安徽省电力有限公司肥东县供电公司于本判决生效之日起七日内赔偿许俊明、王建宏因本起火灾事故造成的损失37789.20元；二、许俊国、周长凤于本判决生效之日起七日内赔偿许俊明、王建宏因本起火灾事故造成的损失25192.80元。 双方当事人二审期间均未提供新的证据材料。 二审查明事实与一审查明事实一致。 本院认为，《漏电保护器安装和运行》规定，住宅等建筑物内的插座回路必须装漏电保护器，就本案而言，许俊国、许俊年、许俊明户新建住宅申请用电必须安装漏电保护器。《农村安全用电规程》规定，新建（新增）或改建用电设施，必须按《农村低压电力技术规程》等有关规定进行验收，合格后方准接电。用电设施必须进行定期和不定期的巡视检查。各级漏电保护器每月至少巡视检查、试跳一次。用户应按《农村低压电力技术规程》的规定，装设漏电保护器。电力管理部门负责农村安全用电的监督管理，用电要申请，安装、维修找电工，不准私拉乱接电力设备。《农村电网剩余电流动作保护保护器安装运行规程》规定，农户必须安装户保（家保）；户保一般安装在用户进线上。户保和末级保护属于用户资产，应由用户出资安装并承担维护、管理责任。《农村安全用电管理条例》规定，由于供电部门工作过失，错误同意不合格电力设备投入运行者，由供电部门负主要责任。根据上述农村安全用电规程、技术规范及管理条例，安装、维护漏电保护器的责任主体应当是用电者而非供电企业，但供电企业在用户申请用电时应当审查用户的用电设施是否符合相关规定和技术规程的要求，如对不符合符合相关规定和技术规程要求的用电设施予以接电则应当负有主要责任。《供电营业规则》第五十一条虽规定：“在供电设施上发生事故，引起的法律责任，按供电设施产权归属签订，产权归谁，谁就承担其拥有的供电设施上发生事故引起的法律责任”，但并不意味着在供电设施上发生事故所引起的法律责任可以直接简单按照产权归属来划分责任，而是要根据案情作具体分析。漏电保护器的运行维护虽由产权所有者负责，但供电部门负有对用户漏电保护器的安装运行情况进行监督检查、检测的责任，发现用户未出资安装漏电保护器用电或漏电保护器故障时，应及时下达整改通知并采取相应用电安全措施，若用户拒不整改擅自接电，用电企业则应当采取中止供电等措施，避免人身触电伤亡事故及电气火灾等事故的发生。本案许俊国、许俊年、许俊明在新建住宅申请用电时，供电公司未按照《农村低压电力技术规程》《农村安全用电管理条例》等有关规定来审查许俊国、许俊年、许俊明的用电申请是否符合相关规定和技术规程的要求，在许俊国、许俊年、许俊明未安装漏电保护器，存在危及人身财产安全隐患的情况下，仍为许俊国、许俊年、许俊明办理用电手续并安装电表，以致于许俊国户电线短路后不能断电引发电气火灾事故，应当依照《农村安全用电管理条例》的规定由供电公司承担主要责任。一审判决由国网电力肥东供电公司对许俊明、王建宏的损失承担60%赔偿责任，许俊国、周长凤对许俊明、王建宏的损失承担40%赔偿责任并无不当，本院予以确认。 综上所述，国网电力肥东县供电公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费688元，由国网电力肥东县供电公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 洁 审判员 王 雷 审判员 钱 岚 二〇一九年十一月十五日 书记员 胡宇晨 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。