浙江省宁海县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0226行初69号 原告王战军，男，1978年5月26日出生，汉族，住浙江省宁海县。 被告宁海县越溪乡人民政府（统一社会信用代码：113302260029681112），住所地浙江省宁海县越溪乡越兴路1号。 法定代表人吴冰，男，乡长。 出庭应诉负责人胡维兵，男，副乡长。 委托代理人金学成（特别授权代理），浙江知仁律师事务所律师。 原告王战军因不服被告宁海县越溪乡人民政府作出的越政信开告〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告王战军，被告宁海县越溪乡人民政府的出庭应诉负责人胡维兵及委托代理人金学成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁海县越溪乡人民政府于2019年6月25日作出越政信开告〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》，告知原告：“本机关于2019年6月4日收到你提出的要求公开越溪行政村基本农田保护图、越溪行政村基本农田责任书、越溪行政村第三轮土地承包权证发放实际到户情况的政府信息公开申请。经审查，现答复如下：一、经检索，本机关未曾制作、获取、保存过你申请公开的越溪行政村基本农田保护图，该信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，特此告知。二、你申请公开的越溪行政村基本农田责任书可以公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，本机关向你提供该政府信息的相关材料复印件（详见附件）。三、经检索，本机关未曾制作、获取、保存过你申请公开的越溪行政村第三轮土地承包权证发放实际到户情况，该信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，特此告知”。 原告王战军诉称，2019年6月4日，被告收到原告寄送的政府信息公开申请表，要求被告以纸面形式公开“一、越溪行政村基本农田保护图；二、越溪行政村基本农田责任书；三、越溪行政村第三轮土地承包权证发放实际到户情况。”2019年6月26日，被告向原告作出越政信开告〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》，以未制作、获取、保存为由拒绝公开原告申请的第一、第三项政府信息。根据《城乡规划法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律、法规的规定，乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田保护管理的有关工作，故被告应当保存有基本农田保护图和土地承包权证发放情况。现被告拒不提供相应政府信息材料的行为，侵害了原告合法权益。故起诉要求：一、判决撤销被告宁海县越溪乡人民政府于2019年6月25日作出的越政信开告〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》；二、责令被告限期按照原告要求的内容和形式重新公开政府信息；三、本案诉讼费由被告承担。 原告王战军向本院提供了以下证据： 身份证复印件、《政府信息公开申请表》、EMS快递单、越政信开告〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》各1份，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请及被告未按原告申请内容提供相关政府信息的事实。 被告宁海县越溪乡人民政府辩称：被告作出越政信开告〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。1.原告申请第一项内容明确为“越溪行政村基本农田保护图”。鉴于我县永久基本农田保护图已由原县国土资源局对外公开，申请人申请获取的越溪行政村基本农田保护图经多方了解查证，相关部门从未制作针对越溪行政村的基本农田保护图，被告也从未制作、获取和保存。该信息不存在，被告的答复并无不当。2.原告申请公开第三项申请内容为“越溪行政村第三轮土地承包权证发放实际到户情况”。因到目前为止，全国范围内没有一个地方实施第三轮农村土地承包政策，故被告客观上没有制作、获取、保存越溪行政村第三轮土地承包权证发放实际到户的情况。被告的答复并无不当。综上，被告的答复是正确和合理的，原告的诉请不能成立，请求依法驳回原告的诉请。 被告宁海县越溪乡人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 《政府信息公开申请表》、越政信开告〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》的复印件各1份，用以证明被告作出的被诉政府信息公开答复事实依据充足，适用法律正确，程序合法的事实。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下： 上述证据，因双方当事人对证据的真实性均无异议，合议庭对证据真实性予以确认。被诉政府信息公开答复的合法性问题为本案争议焦点，本院将在说理部分予以阐述。 经审理查明，2019年6月4日，被告宁海县越溪乡人民政府收到原告王战军邮寄的一份政府信息公开申请表，要求公开：“一、越溪行政村基本农田保护图；二、越溪行政村基本农田责任书；三、越溪行政村第三轮土地承包权证发放实际到户情况。”被告于2019年6月25日作出越政信开告〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》，并于当日将该告知书及越溪乡永久基本农田保护责任书的复印件寄送原告。原告收到后，认为被告未按其第一项、第三项所申请的内容公开相关政府信息，遂提起本案诉讼。庭审中，原告明确表示对第三项答复已无异议，仅对被诉《政府信息依申请公开告知书》中第一项答复有异议。 另，庭审过程中，被告宁海县越溪乡人民政府向原告告知了宁海县自然资源和规划局在宁海县人民政府官方网站对宁海县永久基本农田分布图公开。 本院认为，本案争议焦点为被告宁海县越溪乡人民政府针对原告王战军申请公开的第一项信息的答复是否合法有据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《基本农田保护条例》第六条第二款、第三款及《浙江省基本农田保护条例》第五条第二款、第三款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内基本农田保护的管理工作。”“乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田保护的管理工作。”《浙江省基本农田保护条例》第九条第一款、第二款规定“基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施。”“划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，并由县级人民政府土地行政主管部门绘制图纸，登记造册，建立档案，抄送同级农业行政主管部门。……”据此，县级人民政府土地行政主管部门是制作基本农田保护图的机关，系该信息的公开义务主体，被告宁海县越溪乡人民政府不承担该信息的公开义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第（五）项的规定“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”被告答复涉案信息不存在，存在瑕疵，本院在此予以指正，但该瑕疵并未对原告知情权产生实际影响，故对原告要求被告公开越溪行政村基本农田保护图的主张，不予支持。对原告申请公开的第二项信息，被告已向原告公开，原告对此予以认可。对原告申请公开的第三项信息，被告答复未制作、保存所申请信息，因第三轮农村土地承包尚未实施，该信息客观不存在，被告答复并无不当，且原告当庭表示对该项答复已无异议。被告宁海县越溪乡人民政府于2019年6月4日收到原告提交的政府信息公开申请表，于同年6月25日作出被诉答复并依法送达给原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款关于答复期限的规定，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王战军的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王战军负担（已付）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  赵 辉 人民陪审员  方志昇 人民陪审员  潘军标 二〇一九年十一月二十九日 代书 记员  胡敉嘉 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。