贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0221行初187号原告李朝芹，女，1972年7月16日生，汉族，小学文化，贵州省盘州市人，住贵州省六盘水市盘州市。一般授权委托代理人卢飞虎，男，系贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201810046825。被告盘州市公安局，住所地贵州省六盘水市盘州市红果街道胜境大道311号，统一社会信用代码：11520202009465349J。法定代表人韩文杰，男，系该局局长。一般授权委托代理人王发旺，男，系该局法制大队民警。特别授权委托代理人马卫东，男，系贵州金鸟律师事务所律师，执业证号：15202201310646340。被告六盘水市公安局，住所地六盘水市钟山区人民路西段2310号，统一社会信用代码：1152020000945050XY。法定代表人陈刚，男，系该局局长。一般授权委托代理人陈梅超，男，系该局法制支队民警。原告李朝芹不服被告盘州市公安局作出的行政处罚决定及被告六盘水市公安局作出的行政复议决定，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭审理了本案。原告李朝芹及其一般授权委托代理人卢飞虎，被告盘州市公安局特别授权委托代理人马卫东，被告六盘水市公安局一般授权委托代理人陈梅超到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告盘州市公安局于2019年5月28日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出盘公法行罚决字[2019]1294号《行政处罚决定书》，决定给予李朝芹行政拘留四日的行政处罚。原告李朝芹不服，向被告六盘水市公安局申请行政复议。被告六盘水市公安局于2019年8月1日作出六公复决字[2019]14号《行政复议决定书》，复议维持。原告李朝芹诉称，2019年5月28日16时许，原告在黄泥田村委会门口与黄泥田村村干部唐某某、唐某某1等人因土地问题发生纠纷并引起争吵。在争执过程中，唐某某、唐某某1二人采取拳打脚踢的方式将原告打伤倒地，后经旁观群众劝解拉开。事发后水塘派出所民警到达现场将原告强制带走，盘州市公安局于当日以原告殴打唐某某、唐某某1等人为由，对原告作出行政拘留4日的处罚并交付执行，对打人者唐某某、唐某某1未予以行政处罚。原告所受伤经盘州市人民医院诊断为多处软组织挫伤。2019年6月3日，经原告索要，盘州市公安局水塘派出所才将盘公法行罚决字[2019]1294号行政处罚决定书送达给原告。2019年6月6日，原告以盘州市公安局作出的行政处罚认定事实错误、程序违法、适用法律错误为由，依法向六盘水市公安局申请行政复议。2019年8月1日，六盘水市公安局作出六公复决字[2019]14号行政复议决定书，维持盘州市公安局作出的行政处罚。原告认为：一、水塘派出所涉嫌干预民事纠纷。本案系原告对其拥有使用权的土地行使管理权而引起纠纷，唐某某等人以村委名义干扰阻碍原告行使土地管理权的行为，其本身已对原告权利构成侵犯，原告在现场采取有关制止的行为措施，其本质上属于民事权利自救行为，不具有治安危害性。水塘派出所民警到达现场后，应当对殴打原告的唐某某等人采取相关措施，并作出行政处罚。二被告偏听偏信具有利害关系的一方证言认定原告殴打唐某某等两名彪形大汉，不符合常情常理。二、水塘派出所涉嫌动用公权救济私利。在复议期间，盘州市公安局没有提供水塘派出所出警台账记录等相关证据，六盘水市公安局也没有审查。原告与黄泥田村委会分别作为土地民事纠纷的双方，在民事纠纷不具有治安危害性的前提下，公安机关不应直接干预民事纠纷，出警后应当处于中立角色依法予以引导调解稳控处置，而不能认定一方是村委会就持不中立的态度，擅用治安公权救济村委会一方私利，对原告予以行政处罚，导致原告权利受损的同时，严重侵害原告人身合法权益。三、本案事实认定和证据审查存在严重错误。唐某某受伤的事实存在极大疑点，本案中原告作为一羸弱妇女，不可能打伤唐某某等两名彪形大汉，事实明显错误。从证据来看，证实原告打伤唐某某等人的证据只是具有利害关系的村委会一方的孤立证言，唐某某受的伤是殴打原告过程中自行弄伤还是其他原因弄伤，疑点重重，村委会一方的证人证言无法直接指证。相反，原告所受伤害有医疗机构诊断证明及多名无利害关系的旁观群众目睹，但水塘派出所却没有全面准确收集证据，特别是没有收集对原告有利的旁观群众的证人证言，导致案件发生根本性错误，对受害者反而处以行政处罚，加害者却逍遥法外。综上所述，原告认为盘州市公安局对原告作出的行政处罚缺乏事实与法律依据，严重侵犯了原告的人身合法权益，六盘水市公安局作出的复议决定没有全面审查案件事实和证据，偏听偏信盘州市公安局水塘派出所片面之言后对案件进行错误定性，根据法律和相关行政法规，特依法诉至贵院，请求：一、依法撤销被告盘州市公安局作出的盘公法行罚决字[2019]1294号《行政处罚决定书》及六盘水市公安局作出的六公复决字[2019]14号《行政复议决定书》；二、本案诉讼费由被告承担。原告李朝芹向本院提供了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，二被告均表示无异议。第二组证据：1、影像诊断报告；2、病历，证明原告被唐某某、唐某某1殴打受伤的事实。经庭审质证，被告盘州市公安局对证据1关联性有异议，该证据与本案无关，且没有加盖公章，报告检查时间为2019年6月1日，据案发时间是3天后，检查结果是否是因本案所产生，无其他相关证据予以证实；对证据2三性有异议，病历未加盖医疗机构印章，病历初步诊断为季发性头痛，是否是因2019年5月28日发生纠纷所导致，也无法证实。被告六盘水市公安局对该组证据三性有异议，该组证据不足以证明原告伤情与2019年5月28日唐某某、唐某某1殴打有直接关系。第三组证据：物证（原告头发，系原告当庭提交），证明原告受唐某某、唐某某1殴打，抓扯下来的头发。经庭审质证，被告盘州市公安局对证据三性有异议，不能证实头发是否是原告自己的头发，发生纠纷时抓扯下来的头发应是当时掉落，不可能到拘留所后才掉落，明显违背常理，即使该头发系原告自身，但因原告年近五十，发生掉发也是正常现象，因此不能达到原告证明目的。被告六盘水市公安局对证据三性有异议，该证据不能反映案件真实性。被告盘州市公安局辩称，盘州市公安局作出的盘公法行罚决字[2019]1294号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法，应为合法有效，请求人民法院依法驳回原告诉请。被告盘州市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书，证明被告诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。第二组证据：2019年8月1日六公复决字[2019]14号《行政复议决定书》，证明六盘水市公安局经复议决定维持盘州市公安局作出的行政处罚决定。经庭审质证，原告对该证据事实上的认定有异议，因没有唐某某的询问笔录。第三组证据：2019年5月28日盘公（水）审字（2019）26号《公安行政处罚审批表》，证明本案经盘州市公安局法制大队及主管领导进行审批后，作为治安案件立案的事实。经庭审质证，原告对证据关联性有异议，在违法事实及证据一栏，已明确原告与唐某某1、唐某某所争议的事实属民事纠纷，不应当作为行政案件处理。第四组证据：2019年5月28日行政处罚告知笔录，证明被告已向原告告知享有陈述及申辩权。经庭审质证，原告认为从该证据显示时间及案件发生时间看，被告并未及时告知原告享有陈述和申辩权。第五组证据：2019年5月28日盘公法行罚决字[2019]1294号《行政处罚决定书》，证明因原告存在违法行为，根据治安管理处罚法相关规定，决定给予原告行政拘留4日的处罚决定，同时该处罚决定已明确告知原告享有申请行政复议或依法提起行政诉讼的权利。经庭审质证，原告对该证据合法性有异议，该证据明显违背公安机关办理行政案件程序规定第四十三条规定。第六组证据：1、2019年5月28日执行回执；2、2019年5月29日盘公（水）拘通字（2019）第14号被行政拘留人家属通知书，证明行政拘留决定已实施，并告知被行政拘留人家属的事实。经庭审质证，原告对证据合法性有异议，被告未按程序送达给原告家属。第七组证据：1、2019年5月28日接处警登记表；2、2019年5月28日盘公水受案字（2019）44号受案登记表，证明处警情况及简要案情、报案记录、受案意见明确是在属于本单位管辖的行政案件。经庭审质证，原告表示无异议。第八组证据：1、2019年5月28日接受证据清单；2、2019年5月26日人身检查笔录；3、照片，证明本案另一当事人唐某某身体受伤部位的事实。经庭审质证，原告对证据真实性有异议，是唐某某对原告实施侵害过程中，唐某某自己受伤，与原告无关。第九组证据：1、2019年5月28日对李朝芹的询问笔录；2、2019年5月28日对唐某某的询问笔录；3、2019年5月28日对李某某的询问笔录；4、2019年5月28日对唐某某1的询问笔录；5、2019年5月30日对蒋某某的询问笔录；6、2019年5月30日对蒋某某1的询问笔录；7、2019年5月28日对沈某某的询问笔录，证明本案发生的事实，盘州市公安局根据查明的事实作出行政处罚决定。经庭审质证，原告认为证据1证实本案的起因是因为村委未支付原告过路租金，后发生口角，是纯粹的民事纠纷；证据2刚好说明原告在与唐某某1交涉过程中，唐某某对原告进行威胁，原告被迫无奈才与唐某某发生抓扯；对证据3、4真实性有异议，李某某在村委录信息工作的，可以看见唐某某抢锄头，因此对其笔录真实性有异议；唐某某、唐某某1与原告发生争吵后，原告已被唐某某、唐某某1控制住并拉扯到院内，在此过程中，原告根本没有机会用锄头殴打唐某某，其所作证言与事实不符；对证据5、6无异议，同时可以证实原告被唐某某、唐某某1拉到村委院内殴打的事实；对证据7真实性有异议，本人并未在案发现场。第十组证据：2019年5月28日盘公（水）禁现检测字（2019）第16号现场检测报告书，证明根据公安机关办理行政案件相关规定，对原告进行吸毒检测，结果呈阴性的事实。经庭审质证，原告表示无异议。第十一组证据：李朝芹身份信息，证明根据公安机关办理行政案件需要，在信息网上下载的原告个人信息。经庭审质证，原告表示无异议。第十二组证据：1、2019年5月28日盘公水行通字（2019）第201号询问通知书；2、2019年5月28日盘公水行通字（2019）第202号询问通知书，证明盘州市公安局办理该案过程中，通知相关证人提供证言，符合法律规定。经庭审质证，原告表示无异议。第十三组证据：1、2019年5月28日申请书；2、诊断证明，证明唐某某本人自愿要求不作伤情鉴定，不要求调解，唐某某因右足拇指受伤，于2019年5月28日在丹霞镇卫生院进行治疗的事实。经庭审质证，原告对证据1证明目的有异议，唐某某本身清楚伤情较轻，达不到治安处罚，故唐某某才要求不作伤情鉴定；对证据2三性无异议，恰好能证明唐某某是下午18时到卫生院进行治疗，且受伤情况非常清楚体现为轻伤，其伤情构不成治安处罚。第十四组证据：光盘一张，证明在办理该案过程中，我局根据相关法律规定，向原告家属送达相关法律文书的事实。经庭审质证，原告对证据真实性有异议，该视频无法体现送达时间，依据公安机关办理行政案件程序规定第四十三条，被告并未及时通知原告家属采取强制措施的理由、地点、期限。第十五组证据：2019年10月25日情况说明，证明本案办案民警刘晋、汤陛向原告宣读行政处罚决定书，原告拒收、拒签的事实。经庭审质证，原告对证据真实性有异议，该两位民警未向原告宣读过。第十六组证据：2019年5月28日办案区使用情况登记表，证明对原告身体进行检查，原告身体无任何伤痕及其他异常情况，并经原告签字确认。经庭审质证，原告对证据关联性有异议，登记表上并未明确是否包含头部检查。被告六盘水市公安局辩称，一、行政复议程序合法。2019年6月6日，原告李朝芹不服盘州市公安局作出的盘公法行罚决字[2019]1294号《行政处罚决定书》，向我局法制支队申请行政复议，提交了行政复议申请、行政处罚决定书及身份证等相关证据。经审查符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项规定的复议范围，提交六盘水市公安局行政复议办公室同意，予以依法受理，并于当日向李朝芹依法送达了《行政复议受理通知书》。2019年8月1日，我局作出六公复决字[2019]14号《行政复议决定书》维持原行政处罚决定。2019年8月5日，李朝芹到我支队领取了《行政复议决定书》。我局对李朝芹提起的行政复议申请作出的行政复议决定程序合法有效，符合法律规定。二、案件办理合法。我局通过调取盘州市公安局对李朝芹作出行政处罚的相关材料，经审查认为：2019年5月28日16时许，李朝芹在黄泥田村委会门口与黄泥田村村支书和村干部唐某某因土地发生纠纷，唐某某右脚拇指被李朝芹手持的锄头划伤，上嘴唇被李朝芹抓伤。以上事实有李朝芹陈述和辩解、唐某某、唐某某1的笔录、证人证言、伤情照片、疾病诊断证明书等证据证明。本复议机关认为，李朝芹因土地纠纷伤害他人，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，应该受到相应的处罚，盘州市公安局对李朝芹作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，请予以维持。被告六盘水市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明被告诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。第二组证据：1、行政复议申请书；2、2019年5月28日盘公法行罚决字[2019]1294号《行政处罚决定书》；3、李朝芹身份证复印件；4、影像诊断报告；5、2019年6月6日六盘水公复受字（2019）014号《受理复议申请审批表》；6、2019年6月6日六盘水公复受字（2019）014号《行政复议受理通知书》；7、2019年6月6日六盘水公复答字（2019）014号《行政复议提交答复通知书》，证明原告因不服盘州市公安局作出的行政处罚决定，向我局提出行政复议申请，我局接到申请后经审查，依法予以受理，程序合法。经庭审质证，原告表示无异议。第三组证据：1、2019年8月1日六盘水公复结字（2019）14号《复议案件结案审批表》；2、2019年8月1日六公复决字[2019]14号《行政复议决定书》；3、送达回执，证明我局作出行政复议决定书，复议程序合法。经庭审质证，原告表示无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，因二被告表示无异议，本院予以采信；第二组证据，达不到原告的证据目的，本院不予采信；第三组证据，与本案无关，本院对其关联性不予确认。对被告盘州市公安局提供的第一组、第七组、第十组、第十一组、第十二组证据，因原告表示无异议，本院予以采信；第二组、第五组证据，系本案审查对象，本院不作认证；第三组、第四组、第六组、第八组、第九组、第十三组、第十四组、第十五组、第十六组证据，能相互印证本案事实，本院予以采信。对被告六盘水市公安局提供的证据，因原告表示无异议，本院予以采信。经审理查明，2019年5月28日16时许，原告李朝芹到黄泥田村委会反映村委会走的路是她家的，便与村支书唐某某1和唐某某发生口角，后李朝芹用锄头将唐某某右脚拇指打伤。同日，盘州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出盘公法行罚决字[2019]1294号《行政处罚决定书》，决定给予李朝芹行政拘留四日的行政处罚，并于当日交付执行。原告李朝芹不服，于2019年6月6日向被告六盘水市公安局申请行政复议。被告六盘水市公安局受理后，经过复议程序，于2019年8月1日作出六公复决字[2019]14号《行政复议决定书》，复议维持。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告盘州市公安局具有对本行政区域内违反治安管理处罚法的行为进行处罚的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，本案中，原告李朝芹找黄泥田村委会反映土地问题时，与村支书唐某某1和村干部唐某某发生口角后，用锄头将唐某某的右脚拇指打伤，其行为违反了上述法律规定。因此，被告盘州市公安局作出的盘公法行罚决字[2019]1294号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，符合法律法规规定。被告六盘水市公安局收到原告的复议申请后，在规定的期限内作出六公复决字[2019]14号《行政复议决定书》，复议程序合法。据此，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李朝芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李朝芹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇一九年十一月二十六日法官助理赖晓玲书记员王春