河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫14行赔初52号原告张卫华，女，1965年11月29日出生，回族，住河南省民权县。委托代理人郝喜新，北京市大嘉律师事务所律师。被告民权县人民政府，住所地河南省民权县人民路东段。法定代表人张团结，该县政府县长。出庭负责人马德伟，该县政府副县长。委托代理人程明明，该县政府工作人员。委托代理人亓帅，河南宇博律师事务所律师。原告张卫华因要求被告民权县人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年6月4日立案后，依法向被告民权县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告张卫华及其委托代理人郝喜新，被告民权县人民政府出庭负责人马德伟及委托代理人程明明、亓帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张卫华诉称，2019年5月15日，被告民权县人民政府发布房屋征收公告，该公告显示其作出对民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定，签约期限为2019年5月15日至2019年6月14日，原告位于民权县消防北路南段西侧的房屋被纳入该征收范围内。在原告与被告未签订安置补偿协议的情况下，被告于2019年5月30日将原告涉案房屋强制拆除，被告的强拆行为给原告造成了重大的财产损失。请求依法判令被告赔偿原告房屋价值及附属物价值损失3303440元。原告向本院提交五份证据：1.民权县人民政府房屋征收公告；2.张卫华房屋所有权证复印件一份；3.视频光盘一份；4.照片一组；5.房屋评估报告复印件一份，证明原告房屋位于被告确定的征收范围内，被告是实施强拆行为的主体，其应当承担相关法律责任，原告所提赔偿请求具有事实和法律依据。被告民权县人民政府答辩称，其于2019年5月15日作出关于民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定，并对该征收决定予以了公告、公示。其多次找原告协商拆迁事宜，在原告口头同意的情况下对涉案房屋进行了强制拆除。因原告对赔偿标准提高了要求，在房屋被拆除后又反悔，并不存在原告所诉称的强制拆除。原告在拆除行为未被确认违法的情况下提起行政赔偿之诉无法律依据，其所提赔偿数额没有事实依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告民权县人民政府向本院提供十四份证据：1.民权县人民政府关于民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定（民政〔2019〕7号）；2.民权县城乡规划管理办公室于2017年6月12日出具的证明一份；3.民权县发展和改革委员会于2017年5月6日出具的证明一份；4.民权县旧城改造领导组办公室于2017年5月9日出具的证明一份；5.民权县国土资源局出具的证明一份；6.民权县人大常委会关于批准民权县人民政府将市政道路、安置房建设等重点项目纳入2017—2019年国民经济和社会发展计划的决定（民人常〔2017〕16号）；7.民权县《东沙河区域棚户区改造项目房屋征收与安置补偿方案》结合被征收区域征求意见情况制定补充方案的通报三份；8.张卫华房屋所有权证存根复印件一份；9.张卫华建设工程规划许可证复印件一份；10.张卫华国有土地使用权证复印件一份；11.民权县住房和城乡建设局关于更正张卫华（0025300017）号房屋登记薄的决定、送达情况说明和微信送达照片；12.民权县自然资源局于2019年7月10日出具的证明一份；13.民权县新建商品房和二手房均价统计表一份；14.民权县人民政府关于执行民权县城镇土地级别与基准地价更新调整成果的批复，证明民权县人民政府发布民政（2019）7号文件决定对民权县东沙河区域内棚户区改造项目范围内的房屋实行征收。棚户区改造项目符合发展规划，且征收决定经过了民权县人大常委会的批准。民权县房屋征收管理办公室对征收区域内的征收范围、土地级别、回迁安置地点、奖励事项等内容进行了通报，并进行了公示公告。张卫华涉案房屋占压的土地系国有划拨土地，房屋性质为住宅。本院依据职权调取了民权县2019年1月至10月二手自建房交易统计表、向民权县房地产交易中心主任杨建国询问调查并制作了询问笔录。民权县2019年1月至10月二手自建房交易统计表显示该期间交易的房屋为17套，交易均价为2708元/平方米。询问笔录的主要内容为：2019年1月至10月成交的二手自建房共17套，之前向民权县人民政府出具的民权县二手住宅交易均价反映的是二手商品化住宅房屋的价格。经庭审质证，原告张卫华对被告民权县人民政府提供的证据1—7的真实性无异议，但认为达不到其证明目的；对证据8—14，认为属庭后提交，不予质证。被告民权县人民政府对原告张卫华提供的证据1、2的真实性无异议，但认为达不到证明目的；对证据3、4的真实性和关联性有异议，未提供光盘的原始载体；证据5系原告单方委托评估，对该评估报告不予认可。原告张卫华对本院调取证据的真实性无异议，对笔录反映的2708元/平方米的均价不予认可，民权县房地产交易中心是被告民权县政府的下属职能部门，和被告有直接利害关系，2708元/平方米是一般自建住宅的价格，原告涉案房屋系商业用房，两者不具有可比性，笔录与本案不具有关联性。被告民权县人民政府对本院调取的证据无异议，认为一般自建二手住宅的交易价格和其委托的评估公司对案涉征收范围内房屋的评估单价是相符的，其之前提交的二手房交易价格反映的是二手商品化住宅的均价。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1—4以及被告提交的证据1—7内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。关于原告提交的证据5，系单方委托评估，本院不予采信。关于被告庭后提交的证据8—14，内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本案系行政赔偿案件而非其他行政作为案件，本院为了查清案件事实，对上述证据予以采信。关于本院调取的证据，内容真实，形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告张卫华拥有座落于民权县消防北路南段西侧的房屋一处。1992年11月，民权县土地管理局向原告张卫华颁发民土国建（1992）字第3286号国有土地使用证，该证记载土地使用者为张卫华，地址为消防北路34号，用地面积为129.58平方米，用途为民宅。2011年1月18日，原民权县住房和城乡规划建设管理局（现民权县住房和城乡建设局）为原告张卫华颁发了建字第2011—41号建设工程规划许可证，建设单位为张卫华，建设项目名称为住宅，建设位置为消防北路西与园林路交叉口西南角，建设规模为360平方米。2011年5月25日，民权县房地产管理局为张卫华涉案房屋颁发了房屋所有权证，记载房屋总层数为4层，建筑面积为395平方米，设计用途为商业服务。2019年7月10日，民权县自然资源局出具情况说明，涉案房屋占压的土地系国有划拨土地。2019年7月11日，民权县住房和城乡建设局作出关于更正涉案房屋产权证记载的房屋用途的决定，涉案房屋用途应为住宅，并向张卫华送达。2019年5月15日，被告民权县人民政府作出关于民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定，原告涉案房屋位于该征收决定所确定的征收范围内。2019年5月30日，被告民权县人民政府组织人员将涉案房屋强制拆除。原告张卫华提起行政诉讼，本院作出（2019）豫14行初388号行政判决，确认被告民权县人民政府强制拆除行为违法。在本案审理期间，被告民权县人民政府提出对涉案房屋价值进行鉴定的申请，本院予以准许后移送至本院技术处。河南英信房地产资产评估咨询有限公司和河南正达房地产评估测绘咨询有限公司均以涉案房屋已被拆除，无法对估价对象实地勘查为由先后将本案鉴定申请退回。被告民权县人民政府提交的2019年1—9月份民权县新建商品房和二手房均价统计表显示，二手商业房的交易均价为7998元/平方米，二手住宅为4167元/平方米。民权县中心城区基准地价成果表显示，一级住宅用地为基准地价下限为930元/平方米、上限为1370元/平方米、平均价为1150元/平方米。本院认为，被告民权县人民政府强制拆除原告涉案房屋，其行为已被确认违法，其依法应当承担行政赔偿责任。原告张卫华在本案中所提诉讼请求为要求被告赔偿其损失3303440元，即评估报告中评估的房屋价值3298052元、附属物价值5388元。1.关于涉案房屋价值问题。关于涉案房屋性质问题，涉案房屋建设工程规划许可证记载的房屋用途为住宅，本院结合实际情况，认定涉案房屋第一层为商业用房，其他第二、三、四层为住宅。因涉案房屋已被拆除，评估机构无法通过评估方式确定房屋价值，本院决定参照涉案房屋所在地即民权县二手住宅在原告提起诉讼之时的交易均价确定。涉案房屋4层总面积为395平方米，其一层面积应为98.75平方米。关于第一层房屋的价值计算问题，涉案房屋属临街自建房，考虑到其房屋位置，本院采民权县2019年1—9月份二手商业交易均价计算其价值，第一层房屋价值为789802.5元（98.75×7998）。关于剩余房屋的价值计算，民权县2019年1—9月份二手住宅交易均价为4167元/平方米，二手自建房交易均价为2708元/平方米，本院结合同一征收区域内其他被征收人相同用途房屋的评估单价，综合考量涉案房屋所在位置、二手自建房的交易均价，决定按照二手住宅交易均价的70%即2916.9元（4167×70%）作为剩余房屋价值的单价，剩余房屋价值为864131.63元（2916.9×296.25），涉案房屋总价值应为1653934.13元。对国有土地上的房屋进行征收补偿，其补偿的价值实际是房屋和土地的综合价值。涉案土地的性质为国有划拨土地，在对其房屋参照能够正常交易过户的二手住宅的价格进行确定时，应当将国有出让和国有划拨土地之间的差价扣除。《划拨土地使用权管理暂行办法》第二十六条规定，土地使用权出让金，区别土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%。鉴于目前民权县并未制定标定地价体系，民权县自然资源局制定了民权县中心城区基准地价成果表，本院参照该成果表计算应扣除的土地差价，涉案房屋占压的土地为一级住宅用地，本院采平均基准地价，涉案129.58平方米土地差价应为59606.8元（1150×129.58×0.4）。原告张卫华涉案房屋价值为1594327.33元（1653934.13-59606.8）。2.关于附属物损失问题。因原告张卫华未提供相应证据，本院不予支持，原告如若取得证据，可以另外主张。原告张卫华所提部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告民权县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张卫华房屋价值损失人民币1594327.33元；二、驳回原告张卫华的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交六份上诉状，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董儒坤审判员  宋 冲审判员  张 淼二〇一九年十一月二十九日法官助理陈明茗书记员陈岳