灯塔市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1081民初3802号原告：谭国辉，男，1959年3月6日出生，汉族，住灯塔市。委托诉讼代理人：谭国柱，男，1954年6月22日出生，汉族，住灯塔市，系原告谭国辉之兄。被告：灯塔市沈旦堡镇前高村民委员会，住所地灯塔市沈旦堡镇前高村,统一社会信用代码54211081ME0053015Y。（缺席）法定代表人：谭瑞，该村委会主任。原告谭国辉与被告灯塔市沈旦堡镇前高村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月5日受理后，依法由审判员董玉胜适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告谭国辉的委托诉讼代理人谭国柱到庭参加诉讼。被告灯塔市沈旦堡镇前高村民委员会经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谭国辉向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还2.2亩水田（王玉芹土地）；2、赔偿16年土地流转金18,964元；3、赔偿16年粮补2302.95元；4、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告1998年1月1日与被告灯塔市沈旦堡镇前高村委会签订土地承包合同15.6亩（其中旱田1.2亩由村经营），即6口人，承包期30年不变。2000年原告母亲王玉芹因病去世，村委会在2004年以老人去世为由，强制收回王玉芹的水田2.2亩。被告的这种行为严重违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条、二十六条、二十七条的规定，认为原告与被告之间应该继续履行土地承包合同30年不变的规定。被告在没有任何会议和上级批文的情况下擅自与原告解除承包合同，这种行为违法。原告要求被告归还应有耕地和相关经济赔偿，共计21,266.95元，请贵院公平公正依法判决。被告灯塔市沈旦堡镇前高村民委员会无答辩。本院经审理查明：原告谭国辉系灯塔市沈旦堡镇前高村村民。1998年1月1日，原告与被告灯塔市沈旦堡镇前高村民委员会签订耕地承包合同，承包期限30年，自1998年1月1日起至2027年12月31日止，承包责任田面积14.4亩，原告家庭成员共6人，包括原告及其妻夏英莲、父亲谭守昌、母亲王玉芹、原告长女谭娇、次女谭思宇，每人分得2.2亩水田和0.2亩旱田，其中每人0.2亩旱田被告村委会一直未交付原告耕种。原告家庭承包户就案涉土地取得了土地承包经营权证。原告母亲王玉芹于2000年去世，2003年被告村委会将王玉芹的2.2亩土地抽回。原告父亲谭守昌于2006年去世，2006年底被告村委会将谭守昌的2.2亩土地抽回。原告谭国辉于2019年3月1日向本院提起诉讼，本院于2019年5月9日作出（2019）辽1081民初905号民事判决书（谭守昌土地），判决：一、原告谭国辉与被告辽宁省沈旦堡镇前高村村民委员会于1998年1月1日签订的土地承包合同有效；二、被告辽宁省沈旦堡镇前高村村民委员会于本判决生效后五日内分配给原告谭国辉土地2.2亩；三、被告辽宁省沈旦堡镇前高村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告谭国辉经济损失人民币15,180元；四、驳回原告谭国辉的其他诉讼请求。被告村委会不服提出上诉，辽阳市中级人民法院于2019年9月9日作出（2019）辽10民终1301号民事判决书，判决：一、维持本院（2019）辽1081民初905号民事判决书第一项、第三项、第四项；二、变更本院（2019）辽1081民初905号民事判决书第二项为“灯塔市沈旦堡镇前高村村民委员会于2019年12月31日之前归还谭国辉承包土地2.2亩”。另查，灯塔市沈旦堡镇人民政府出具的2004年至2019年粮补标准明细（单位：元/亩）为：2004年16.1；2005年17.45；2006年27.91；2007年35.39；2008年66.95；2009年66.57；2010年66.99；2011年74.59；2012年86.33；2013年88；2014年88.90；2015年72.39；2016年83.74；2017年84.84；2018年84.82；2019年85.82。又查，2004年至2006年度被告村机动地承包价格为每亩240元，2007年至2009年度机动地承包价格为每亩500元，2010年至2015年度机动地承包价格为每亩550元，2016年至2018年度机动地承包价格为每亩700元。上述事实，有当事人陈述、（2019）辽1081民初905号、（2019）辽10民终1301号民事判决书、粮补明细表、土地承包经营权证等相关证据在卷佐证，可以认定。本院认为，土地是农民赖以生存的基本生产资料，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，以赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村稳定。我国农村土地承包是以家庭为单位的联产承包经营制。根据农村土地承包法的规定，在承包期内，农民对土地拥有经营权利，任何组织和个人不得随意收回。因此，在以家庭为单位承包的土地经营权，只有当土地承包户内的村民全户消亡的，发包方才可以依法将原来发包出去的土地收回，重新发包给没有土地的村民经营。原告谭国辉与被告灯塔市沈旦堡镇前高村民委员会于1998年1月1日签订的土地承包合同，双方意思表示真实，不违反法律强制性规定，应为有效。被告村委会抽回原告家庭承包责任田2.2亩水田（王玉芹土地），不符合法律规定，被告村委会应对原告失地损失予以赔偿。原告2004年-2019年的粮补损失为2302.94元[单位：元/亩；2.2亩×（16.1＋17.45＋27.91＋35.39＋66.95＋66.57＋66.99＋74.59＋86.33＋88＋88.90＋72.39＋83.74＋84.84＋84.82＋85.82）]。原告被抽回的2.2亩土地2004年-2019年的经济损失为18,304元[2.2亩×240元/亩×3年＋2.2亩×500元/亩×3年＋2.2亩×550元/亩×6年＋2.2亩×700元/亩×4年]。其中2019年机动地承包价格参考2018年每亩700元计算。被告灯塔市沈旦堡镇前高村民委员会经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，应视为其对诉讼权利的放弃。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条、第十五条、第二十六条、第五十四条第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告灯塔市沈旦堡镇前高村民委员会于本判决生效后十日内归还原告谭国辉承包土地2.2亩（水田）。二、被告灯塔市沈旦堡镇前高村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告谭国辉粮补损失2302.94元。三、被告灯塔市沈旦堡镇前高村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告谭国辉2004年-2019年的经济损失18,304元。四、驳回原告谭国辉其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费332元（原告预交166元），减半收取166元，由被告灯塔市沈旦堡镇前高村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判员  董玉胜二〇一九年十一月二十八日书记员  王笑颖附：本案所适用的法律、法规及司法解释《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（二）违反本法规定收回、调整承包地；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。