上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终329号上诉人(原审原告)袁建平，男，1962年7月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人袁建平因上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出沪黄府房征补〔2018〕290号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，黄浦区政府于2018年7月27日作出沪黄府房征补〔2018〕290号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人袁建平户。用于产权调换房屋地址为本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,287,118.43元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3,475,072.13元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人袁建平户房屋差价款2,187,953.70元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付公有房屋承租人袁建平户，居住部分其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿4,085元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人袁建平证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补贴314,476元，自行购置营业用房补贴813,300元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。三、公有房屋承租人袁建平户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市江阴街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原审法院查明，2016年9月23日，黄浦区政府作出黄府征〔2016〕7号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月21日起至2017年2月20日止。2016年11月24日，项目签约率已超过85%，征收协议生效。本市江阴街XXX号房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，公有房屋承租人袁建平，房屋类型为旧里，房屋用途为居非兼用，租赁部位：底层前客8.1平方米，后客9.5平方米，灶间5.3平方米。经批准居改非，灶间5.3平方米为居住用途，底层前后客20.58平方米为营业。黄浦区政府核定居住部分建筑面积为8.17平方米(5.3平方米×1.54)；非居住部分建筑面积为27.11平方米[(8.1平方米＋9.5平方米)×1.54]，营业执照持有人袁建平在此经营《上海黄浦区振兴百货商店》。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，房屋征收部门已向公有房屋承租人袁建平户送达了上海市城市居住房屋征收评估分户报告单。公有房屋承租人袁建平户在规定的期限内申请复估，2016年11月16日上海房地产估价师事务所有限公司出具了沪房地师估(2016)房字第1168号1-302复核评估分户报告：该被征收房屋房地产市场单价32703元/平方米(该地块评估均价为39,991元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)，非居住房屋房地产市场评估单价116,000元/平方米，估价时点为2016年9月23日。房屋征收部门已向公有房屋承租人袁建平户送达了评估分户报告。公有房屋承租人袁建平户未在规定的期限内申请鉴定。2018年6月26日，房屋征收部门向公有房屋承租人袁建平户征询房屋征收评估报告的意见，公有房屋承租人袁建平户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口4人，即户主袁建平，妻张学梅、女袁奕佳、女袁艺君。公有房屋承租人袁建平户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋居住部分评估价格为261,381.18元(计算公式：39,991元/平方米×80%×8.17平方米)，价格补贴为98,017.95元(计算公式：39,991元/平方米×30%×8.17平方米)，套型面积补贴为599,865元(计算公式：39,991元/平方米×15平方米)，该户被征收居住部分房屋货币补偿金额合计为959,264.13元；居住部分其他补贴、补助：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿4085元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分房屋评估价格为2,515,808元(计算公式为：116,000元/平方米×80%×27.11平方米)，非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人袁建平证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补贴314,476元，自行购置营业用房补贴813,300元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。公有房屋承租人袁建平户拒绝接受上述补偿方案，提出对房屋评估单价不认可。房屋征收部门因与袁建平户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，黄浦房管局报请黄浦区政府作出征收补偿决定，提供了具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人袁建平户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值1,287,118.43元或本市金山区九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.75平方米，价值1,259,007元。居住部分其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿4,085元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分房屋货币补偿金额为2,515,808元。非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人袁建平证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补贴314,476元，自行购置营业用房补贴813,300元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。同日，黄浦区政府于2018年7月16日召开审理协调会。袁建平出席会议，提出对房屋评估单价不认可，双方未能达成一致。黄浦区政府于2018年7月27日作出沪黄府房征补〔2018〕290号房屋征收补偿决定，决定书于同月30日送达袁建平户，并在征收基地公告。原审法院另查明，第三人向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请了鉴定。专家委员会于2019年1月17日分别作出沪房地估鉴[2019]004-9号、004-10号鉴定结果报告，对居住与非居住部分分户报告进行了鉴定，结果为：估价报告基本规范，评估价格合理。原审法院认为，根据《实施细则》第四十二条之规定，黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。袁建平与第三人黄浦房管局在签约期内无法达成一致意见，第三人黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方协商不成的情况下，黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。黄浦区政府作出征收补偿决定，以产权调换方式补偿安置袁建平户，并要求第三人支付袁建平居住部分的建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、签约奖励费、家用设施移装费、未选购就近房屋产权调换房源补贴以及非居住部分的无搭建补贴、营业执照补贴、室内装饰装修补偿、停产停业损失补贴、自行购置营业用房补贴等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，袁建平户收到评估报告后申请复估，复估后上海房地产估价师事务所有限公司对居住部分出具复核评估报告，非居住部分维持估价结果。后经第三人向专家委员会申请了鉴定，鉴定结果为：估价报告基本规范，评估价格合理。袁建平户居住房屋评估价低于该地块评估均价，黄浦区政府以该地块评估均价和非居住房屋评估价分别计算袁建平户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯袁建平的合法权益。袁建平对评估价提出的异议，不予采信。判决驳回袁建平的诉讼请求。袁建平不服，向本院提起上诉。上诉人袁建平上诉称，被上诉人无权作出房屋征收补偿决定，本案属于商业拆迁，并非旧城改造。被上诉人只能通过签订协议方式与上诉人解决动迁问题，无权强迁，评估价格应仅作参考，房屋价格应平等协商，涉案房屋营业面积认定错误。动迁事项不应由被上诉人单方决定。故请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未发表意见。本院经审查认为，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称营业面积认定错误，但未有证据证实。上诉人对征收地块开发性质的异议与征收决定合法有效的事实相悖，不属本案审查范围。上诉人认为评估价格等应协商确定等观点没有法律依据。上诉人袁建平的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人袁建平负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一九年十一月十八日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……