青海省海西州西部矿区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）青2894民初446号 原告：瓦房店弘宇轴承制造有限公司。住所地：辽宁省瓦房店市北共济街北段80号，统一社会信用代码：91210281740908030M。 法定代表人：宫传华，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王克展，甘肃飞天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘扬，甘肃飞天律师事务所律师。 被告：中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司。住所地：青海省海西州茫崖花土沟镇创业略，统一社会信用代码：91632826710587504P（1-3）。 法定代表人：张明禄，该公司总经理。 委托诉讼代理人：刘海珺，甘肃嘉煌律师事务所律师。 委托诉讼代理人：乔国权，男，1969年12月21日出生，土族，青海省民和县人，系青海油田公司物资装备公司机电部主任。 原告瓦房店弘宇轴承制造有限公司（以下简称瓦房店轴承公司）与被告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司（以下简称青海油田公司）招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2019年10月23日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告瓦房店弘宇轴承制造有限公司的委托诉讼代理人刘扬，被告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司的委托诉讼代理人刘海珺、乔国权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告瓦房店弘宇轴承制造有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司向原告支付剩余双倍投标保证金2万元；（共计4万元减去己退还2万元下剩2万元）2、请求判令被告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司向原告公司支付原告为投标支出的标书制作费、交通费、住宿费等费用共计15000元；3、请求判令被告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司立即赔偿未与原告签订合同给原告造成的损失10万元。1-3项共计:135000元4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：,2017年7月13日，被告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司在招投标网上发布“轴承代储代销采购项目”的招标公告;原告阅看该招标公告后决定参加竞标并领取了招标文件。原告对招标文件指明的条件进行研究和测算后，在被告公司约定的时间内委派专人前往被告指定投标地点审慎的制作并提交了投标文件，并按要求缴纳了竞标保证金2万元，后通过竞标原告公司中标并于2017年9月11日收到了被告公司招标管理部发出的中标通知书，但此后被告公司以原告在大庆油田办理的准入商标系统显示为“停止”状态为由要求原告公司恢复后方才能与原告签订合同，为此原告公司再次派人前往大庆油田更正了商标系统；系统跟正后原告又多次与被告公司联系要求尽快签订合同，但被告至今也没有按招标文件规定通知其签订正式合同书，后原告才得知，在原告中标当月，被告公司就本次招标项目从富瑞达传动有限公司购买了高于中标价格的轴承。原告认为被告公司通过招标方式发出邀约，以期订立《轴承代储代销采购项目合同》，故其行力应当受《招标投标法》及其实施条例的约束，招标人与中标人应当签订书面合同。被告一直拒绝与原告签订合同，违法了《招标投标法》及其实施条例的规定，侵犯了原告的合法权益。综上所述，原告公司为本次招标活动多次委派专人办理招标事宜，期间花费了大量的人力、物力资源，但中标后被告一直拒绝与原告签订正式书面合同，给原告造成了巨大的经济损失，因此原告现依据《招标投标法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，向贵院提起诉讼，请贵院判如所请。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交证据如下： 1.中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司发布招投标公告截图一份。证实被告在招投标网站发布招标通知的事实。 2.被告向原告出具的《中标通知书》复印件一份。证实原告按照被告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司招标信息投保并最终中标的事实。 3.增值税发票复印件一份。证实原告瓦房店弘宇轴承制造有限公司交纳1000元购买投标材料费用的事实。 4.《市场准入证》复印件一份。证实原告瓦房店弘宇轴承制造有限公司具有投标项目资质。 5.《轴承代储代销采购招标中标价格明细表》复印件一份。证实本案招标项目报价单已由被告公司招标管理部盖章确认。 6.《法定代表授权书》复印件一份。证实瓦房店弘宇轴承制造有限公司委托张立武办理本案招标事宜。 7.原告出具《经过》及《说明》复印件各一份。证实案件基本事实经过。 经质证，被告对证据1真实性无异议，截图内容和招标公告的内容是一致的，招标公告第三项明确了投标人资格要求是代理商、贸易商须为中国石油物资采购管理信息系统内的供应商且该类产品状态为正常。原告不符合这个要求，原告的资质在大庆油田，当时连续三年无交易处于被冻结的状态，他是属于违规参加招投标。对证据2真实性没有异议，但是中标通知书不合法，原告是在违反招标公告的资质要求下，违规隐瞒参加招投标取得的中标，中标通知书下来后在30天内没有签订合同，原因是原告在大庆油田作为供应系统显示“停止”状态，须解冻后处于正常状态，才能参加交易，也就是才可以签订合同。对证据3真实性没有异议，但参加招投标的人，都要履行报名领取材料的手续，这是缴纳报名和领取资料的费用，属于正常费用。对证据4真实性无异议，但不具有合法性。市场准入证为一年办一次，有效期限为半年，已超过半年，不具有合法性。对证据5真实性没有异议，这是作为中标通知书下面的一个附件，是原告自己报的价格。对证据6是复印件的真实性不持异议。 被告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司答辩称：一、被答辩人违反答辩人招标公告要求，未履行相关义务是造成中标后合同不能签订的主要原因。对投标人的资质和要求，答辩人在招标文件中有明确具体的要求。招标文件中投标人须知前附表1.4条款中明确：本项招标接受的条件为制造商、代理商、贸易商须为中国石油物资采购管理系统内供应商且该类产品状态为正常。被答辩人参加本次招标投标活动后获得中标资格，中标通知书下达后，青海油田物资装备公司于2017年9月12日联系被答辩人代理人张立武，要求其公司尽快提供市场准入资料办理青海油田市场准入。同时发现中石油物资采购管理系统内被答辩人瓦房店弘宇轴承制造有限公司在大庆油田因连续三年无交易显示为“冻结”状态，系统中止无法签订合同。即告知张立武先去大庆油田解冻市场准入后再办理青海油田市场准入。至2017年11月28日，大庆油田恢复瓦房店弘宇轴承制造有限公司交易权限。2018年1月16日瓦房店弘宇轴承制造有限公司提出申请，变更二级供应商管理权限，从原大庆油田管理变更为青海油田管理。后因市场价格因素，被答辩人主动放弃中标价格的执行。因此，导致合同不能签订的原因完全是被答辩人违反招标投标规定，系自身原因引起的问题，与答辩人也没有关系，答辩人不存在违约或过错。二、被答辩人明确以书面形式告知答辩人,其放弃中标价格的执行。被答辩人的诉求先期已通过信访得到了处理，也已书面认可答辩人对其诉求的处理结果，并领取了2万元招标保证金。物资装备公司于2018年3月5日收到青海油田公司信访办收信字第2018026号米(转)信处理卡，来信中被答辩人代理人张立武提出书面诉求，主要诉求内容：1、退还投标保证金3万元；2、按招标文件中招标明细进行询价并按询价结果与瓦房店弘宇轴承制造有限公司签订采购合同。2018年3月8日被答辩人公司来函提出《诉求说明》：“因原材料涨价等相关因素影响对原中标价格放弃执行。根据目前现实情况我公司请求贵公司对所需轴承进行比价后，再与我公司签订合同为盼”。依据此说明经青海油田物资装备公司与招标管理部协商同意后，青海油田物资装备公司于2018年3月9日回复了被答辩人提出诉求的处理意见：1、瓦房店弘宇轴承制造有限公司出具说明放弃中标，鉴于此种情况取消瓦房店弘宇制造有限公司中标资格。2、同意退还瓦房店弘宇制造有限公司投标保证金2万元。3、瓦房店弘宇制造有限公司的青海油田市场准入资质申报审核中，待市场准入办理正常后依据《青海油田公司采购管理办法》与该公司合法交易，为此不能满足按招标文件中招标明细进行询价结果与瓦房店弘宇制造有限公司签订采购合同的诉求。2018年3月14日被答辩人瓦房店弘宇轴承制造有限公司代理人张立武签字同意了此处理意见，领取了2万元招标保证金，不再诉求。三、被答辩人的损失系自身过错形成，与答辩人没有因果关系,其诉讼请求缺乏法律根据，依法应当予以驳回。1、招标保证金己被答辩人代理人已于2018年3月14日签字领取。要求答辩人支付双倍保证金没有法律根据。2、招投标产生的费用损失是被答辩人自身过错形成，应当由其自行承担。3、未履行合同的逾期收益损失同样是被答辩人自身过错造成，其损失缺乏证据支持。其诉讼请求依据不足，应当予以驳回。综上，被答辩人违反招标公告要求，未履行相关义务是造成中标后合同不能签订的主要原因。被答辩人明确以书面形式告知答辩人，其放弃中标价格的执行。其诉求已通过信访得到了处理，被答辩人也己书面认可答辩人对其诉求的处理结果，并领取了2万元招标保证金，争议己处理完毕。其诉讼请求缺乏事实和法律根据。因此，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司为支持其答辩理由，向本院提交证据如下： 1、2017.7.13.青海油田“轴承代储代销采购项目”招标公告。证实招标人明确了对投标人的资质要求。瓦房店弘宇轴承制造有限公司作为中石油供应商在中石油采购系统中被冻结，违反招标要求参加招投标。 2、2017.9.11.中标通知书。证实经招标投标程序后确认瓦房店弘宇轴承制造有限公司中标，应在30日内签订合同。 3、2019.1.12.瓦房店弘宇制造有限公司《申请》。证实被答辩人申请办理由大庆油田公司供应商变更为青海油田供应商。 4、2018.3.5.青海油田信访办收到瓦房店弘宇制造有限公司代理人张立武提交的信访材料《主要诉求》、《经过》。证实被答辩人于2019.1.12书写主要诉求、经过，于2018.3.5.提交青海油田信访办，陈述：因轴承已涨价，被答辩人请求对轴承制造企业进行三家以上询价，之后与青海油田签订合同。 5、2018.3.8.瓦房店弘宇制造有限公司《诉求说明》。证实被答辩人公司对原中标价放弃执行，并请求青海油田公司对所需轴承进行比价后，再与其公司签订合同。 6、中石油物资采购管理系统《供应商冻结历史》，瓦房店弘宇制造有限公司。证实被答辩人连续三年无交易被冻结至2017年11月28日，是其中标后双方未签订合同的主要原因。 7、2018.3.9.处理意见。证实被答辩人签字认可答辩人处理意见，领取了投标保证金，不再诉求。附领取凭证。 经质证，原告对证据1真实性不持异议。本院予以确认。对证据2真实性没有异议，但是认为是根据被告招标文件中的要求提交的相关资质，不存在违规中标的情形。本院予以确认。对证据3真实性不持异议，也可证实原告公司根据被告公司的要求，进行与被告签订合同的准备。本院予以确认。对证据4真实性不持异议，另外从这个证据的内容也可以看出，张立武向被告方提出的诉求是由于被告公司拒绝与原告签订合同，直到2018年3月份，导致轴承涨价，而且直接给张立武本人造成了30000元的损失，因此，应当由被告公司承担。对证据5真实性不持异议。本院予以确认。对证据6真实性不持异议，但是原告认为是按照被告要求进行参加招投标，且被告公司经审核，是通过了才向原告出具的中标通知书，中标后根据被告的要求，原告也已经将交由期限向大庆油田核实恢复了权限。证实原告方是没有过错的。对证据7真实性不持异议，但是反映出①处理意见第二条也明确说明了收到中标通知书后岗位人员与瓦房店轴承公司存在沟通不够的情况，未及时与原告处理后续的中标业务，因此，已对责任人作出调离原岗位的处理决定；②被告单位存在一定过错，由于被告单位的人员未及时与原告沟通处理后续业务，导致双方无法继续签订合同；③处理意见也说明了待原告市场准入办理正常后与被告公司进行合法交易，但是根据被告方上一组证据向法庭提交的证明2017年11月份供应商状态已经是正常了，但是直到2018年3月9日被告公司都没有与原告公司进行正常的合法交易，因此，该组证据也能证实被告在本次签订合同中存在一定的过错。应当承担原告的损失。 本院经审理认定事实如下：2017年7月13日，原告瓦房店弘宇轴承制造有限公司根据被告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司招投标网上发布“轴承带储代销采购项目”的招标公告，参加招投标活动，并交纳竞标保证金20000元，被告于2017年9月11日向原告发出《中标通知书》载明：原告被确定为中标人，中标金额为：详见中标价格明细表（含17%增值税、运杂费、包装费，增值税发票一票结算）。交货地点：青海油田物资装备公司敦煌库，花土沟库，格尔木库，涩北库交货价。交货地点：接用户通知30日内到货。请你方在接到本通知书30日内，按照招标文件和投标文件的内容与青海油田物资装备公司签订合同，并按招标文件规定向我方开具履约担保。特此通知。中国石油青海油田招标管理部盖章部门负责人签字：徐永平中标人签字：张立武。被告从网上发现中国石油物资采购管理系统内原告在大庆油田因连续三年无交易显示为“停止”状态，系统中止无法与原告签订合同。便电话通知原告合同签订不了的上述原因，需要原告解冻其在大庆油田因连续三年无交易显示“停止”状态，待恢复后，再办理青海油田市场准入。原告未按被告的《中标通知书》通知30日内与被告签订合同。 另查明，2017年11月28日原告办理完大庆油田恢复原告交易权限。2018年1月12日，原告提出书面致青海油田物资装备有限公司申请，变更二级供应商管理权限，从由原大庆油田装备制造集团物资管理中心管理的供应商瓦房店弘宇轴承制造有限公司申请变更到青海油田物资装备有限公司。 又查明，1、2018年3月8日原告出具书面《诉求说明》载明：“受原材料涨价等相关因素影响，轴承制造企业生产的轴承纷纷涨价，因此，我公司对原中标价格放弃执行。根据目前现实情况，我公司请求贵公司对所需轴承进行比价后，再与我公司签订合同为盼！”2018年3月9日青海油田物资装备公司机电部作出《关于瓦房店弘宇轴承制造有限公司诉求事宜的回复意见》，对瓦房店弘宇轴承制造有限公司主要诉求：1、退还投标发生的费用3万元。2、按招标文件中标明细进行询价并按询价结果与瓦房店弘宇轴承制造有限公司签订采购合同。作出答复处理意见：1、中标通知书明确要求收到中标通知书30天内签订合同，瓦房店弘宇轴承制造有限公司出具说明放弃中标，鉴于此情况取消瓦房店弘宇轴承制造有限公司中标资格。2、收到中标通知书后岗位人员与瓦房店弘宇轴承制造有限公司沟通不够，没及时处理中标后的后续业务，已对责任人做了调离原岗位的处理决定。经与招标管理部核实协商，同意退返瓦房店弘宇轴承制造有限公司投标保证金2万元。3、现瓦房店弘宇轴承制造有限公司的青海油田市场准入资质申报审核中，待市场准入办理正常后依据《青海油田公司采购管理办法》与该公司合法交易，为此不能满足按招标文件中招标明细进行询价并按询价结果与瓦房店弘宇轴承制造有限公司签订采购合同的诉求。原告代理人张立武在《关于瓦房店弘宇轴承制造有限公司诉求事宜的回复意见》上签署意见：同意此处理意见。张立武2018.3.14。 2、原告请求判令被告立即赔偿未与原告签订合同给原告造成的损失共计135000元。庭审中，原告未向法庭举证，更未由被告质证。 本院认为，本案的招标投标买卖合同，是在青海油田分公司采购过程中，根据《青海油田公司采购管理办法》以招投标的方式确定中标后再签订的合同，在适用我国合同法的规定同时，也要适用我国招标投标法的规定。经公开招、投标，原告瓦房店轴承公司对于被告青海油田公司的轴承代储代销采购项目中标，对此双方当事人均已确认。原告瓦房店轴承公司主张：被告公司通过招标方式发出邀约，以期订立《轴承代储代销采购项目合同》，故其行为应当受《招标投标法》及其实施条例的约束，招标人与中标人应当签订书面合同。被告一直拒绝与原告签订合同，违法了《招标投标法》及其实施条例的规定，侵犯了原告的合法权益。但是，原告瓦房店轴承公司所提供证据不足以证明其主张。理由如下：一、本案所涉轴承项目招标、投标、评标、定标活动于2017年9月10日前已得以进行，于2017年9月11日青海油田招标管理部作出《中标通知书》，通知原告，当日原告代理人张立武在《中标通知书》上签名，就应视为原告瓦房店弘宇轴承公司收到《中标通知书》，知悉其中标情况。二、被告青海油田公司与原告瓦房店轴承公司没有在《中标通知书》限定的30内签订合同的原因，是因为原告在大庆油田办理的供应商准入因连续三年无交易显示为“停止状态”，待恢复后，再办理青海油田市场准入。三、2017年11月28日原告办理完大庆油田恢复原告交易权限。2018年1月12日，原告提出书面致青海油田物资装备有限公司申请，变更二级供应商管理权限，从由原大庆油田装备制造集团物资管理中心管理的供应商瓦房店弘宇轴承制造有限公司申请变更到青海油田物资装备有限公司。原告上述时间均已超过被告《中标通知书》限定30内签订合同的有效期限。四、2018年3月8日原告出具书面《诉求说明》载明：“受原材料涨价等相关因素影响，轴承制造企业生产的轴承纷纷涨价，因此，我公司对原中标价格放弃执行。根据目前现实情况，我公司请求贵公司对所需轴承进行比价后，再与我公司签订合同为盼！”作为中标单位原告作出此项书面《诉求说明》，明确确定对原中标价格放弃执行。五、原告代理人张立武于2018年3月14日代表原告瓦房店弘宇轴承制造有限公司在被告2018年3月9日作出《关于瓦房店弘宇轴承制造有限公司诉求事宜的回复意见》上签署意见：同意此处理意见。鉴此，本院认为，原告瓦房店轴承公司主张被告一直拒绝与原告签订合同，违法了《招标投标法》及其实施条例的规定，侵犯了原告的合法权益而应赔偿损失的理由不能成立。被告青海油田公司已于2018年3月14日退返原告瓦房店轴承公司投保保证金20000元。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”据此规定，作为原告，瓦房店轴承公司对自己的诉讼主张有责任提供证据加以证明。但其所提交证据不足以证明，故应当由其承担举证不能所导致的不利法律后果。综上，原告瓦房店轴承公司的诉讼主张缺乏充分证据证明，其要求被告青海油田公司赔偿违法了《招标投标法》及其实施条例的规定，侵犯了原告的合法权益所致损失共计135000元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下： 驳回原告瓦房店弘宇轴承制造有限公司诉讼请求。 案件受理费3000元，减半收取1500元，由原告瓦房店弘宇轴承制造有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。 审判员 陈  广  森 二〇一九年十一月二十八日 书记员 草艾·扩木克