浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行终578号上诉人（原审原告）贾应迪等三十二人（具体名单及身份事项附后）。诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，住浙江省瑞安市。诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上述上诉人共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）瑞安市自然资源和规划局，住所地浙江省瑞安市万松路146号。法定代表人陈哲，该局局长。委托代理人陈静，该局工作人员。委托代理人潘伟章，浙江玉海律师事务所律师。上诉人贾应迪等三十二人因诉被上诉人瑞安市自然资源和规划局不履行法定职责一案，不服浙江省瑞安市人民法院（2019）浙0381行初30号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年8月6日立案后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。2018年11月19日，原瑞安市国土资源局向上诉人作出〔2018〕41号《国土资源违法举报线索处理告知书》（以下简称被诉告知书），内容如下：您们反映的地块位处于政法大院东首，东山路北首，原属于上望雅儒村集体土地，2001年10月经省政府依法批准农转和征用（浙土字〔B2001〕第10387号，瑞安市2001年整理第十二批次建设用地），项目名称为安阳新区，瑞安市新区建设管委会于2003年4月出租给瑞安市公安局交巡警大队，作为汽车上牌临时用地。原审裁定认定：原告蔡晓东等三十二人系瑞安市上望街道雅儒村村民。2018年10月18日，原告等三十二人向温州市国土资源局反映瑞安市安阳中心城区开发建设管理委员会非法出租雅儒村集体土地，被瑞安市公安局非法侵占，要求查处。原瑞安市国土资源局（2019年1月15日，因《瑞安市机构改革方案》明确组建瑞安市自然资源和规划局，整合瑞安市国土资源局等机构的管理职责，而不再保留）于同日收到后，于2018年10月23日受理，经调查核实，于2018年11月19日作出被诉告知书，并于2018年11月19日送达至原告蔡晓东。原告等三十二人不服，提起本案诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（五）项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关处理或未处理的，原告与该行政行为有利害关系。法律赋予公民、法人和其他组织向行政机关举报违法行为的权利，但举报人并不因举报行为而对举报处理行为当然有权提起行政诉讼。被告现有证据可以证明原告举报所涉土地已经被征收为国有，且原告未举证证明与该土地存在相邻关系，故本案没有证据证明涉案举报事项及相应的回复对原告自身合法权益产生实际影响。原告认为征收手续不合法不属于本案的审查范围。故原告与被诉告知书不具有利害关系，不具备诉讼主体资格，原告的起诉应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告贾应迪等三十二人的起诉。上诉人贾应迪等三十二人诉称：一、一审法院没有查明本案的基本事实。上诉人系雅儒村集体经济组织的成员，所承包的土地被征收后，按照审批返回98亩土地用于建设宏都小区安置房。经了解，另有村集体土地未经依法征收，被管委会非法出租，被公安局违法侵占。因此，上诉人申请对上述违法占地行为进行查处，但被上诉人没有进行查处，故上诉人提起诉讼，而一审法院没有查明基本事实即裁定驳回起诉，严重违法。二、上诉人在提出查处申请中描述“如被申请人的行为构成违法犯罪，移送司法机关处理”，此需要被上诉人通过审查后，将所发现的违法犯罪移交司法机关，被上诉人没有进行移交，属于行政不作为。一审法院没有对此进行审查，属于认定事实不清。三、一审法院适用法律错误。依照行政诉讼法第六十六条规定，人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》第六十三条规定，人民法院在审理行政案件中，发现被处罚人的行为构成犯罪，应当追究刑事责任的，应及时将有关犯罪材料移送有关机关等。一审法院在审理本案期间，没有依据前述规定，将本案涉及的违法犯罪行为移送司法机关处理，明显属于法律适用错误。综上，请求依法撤销一审裁定，撤销被诉告知书，责令被上诉人重新作出答复。被上诉人瑞安市自然资源和规划局辩称：涉案土地已经依法征收为国有，上诉人与涉案土地不具有权属和不动产相邻关系，上诉人并非为维护自身合法权益而举报，故不享有本案诉权。被上诉人作出的告知行为符合法律规定。请求驳回上诉，维持原裁定。双方当事人一审期间提供的证据均已随案移送本院，二审期间，上诉人提供一份林碎柳丈夫的承包证，主张承包地位于涉案地块，上诉人具有提起诉讼的主体资格。被上诉人对这一证据提出异议，认为真实性无法确认，且无法证实承包地位于涉案地块。本院认为，这一证据不属于新证据，且仅以这一证据无法证实上诉人的主张，故本院不予接纳。一审认定的事实有相应证据证实，本院予以确认。本院认为：本案争议焦点在于上诉人是否具有提起行政诉讼原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；该法第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织。据此，公民提起行政诉讼的应当证明自己具有提起诉讼的原告主体资格。本案上诉人系针对被上诉人就其土地违法举报事项作出的处理答复提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（五）项规定，只有为维护自身合法权益向行政机关投诉的公民等，才有权对具有处理投诉职责的行政机关的处理或未处理的行政行为提起诉讼，但上诉人提起诉讼时既没有提供其对举报涉及的土地拥有承包权或其他合法权益的证据，也没有提供证据证实其有权作为村民代表提起本案诉讼。故，一审法院认定上诉人不具备提起本案诉讼的原告主体资格，并依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回起诉，符合法律规定。同时，仅根据上诉人提供的所谓违法占地照片、土地出租协议及查处违法占地申请书，亦不能得出相关行政机关主管人员、责任人员存在违法违纪或犯罪情形的事实，故本案不具备上诉人所主张的适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定的条件。至于上诉人主张适用《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》的规定，该司法解释已于2000年3月失效。综上，上诉人提出的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 林青青审 判 员 许旭东审 判 员 郑 宇二〇一九年十一月四日代书记员 陈 敏?附：上诉人名单及身份情况：上诉人贾应迪，男，1964年4月24日出生，公民身份号码330325196404242637，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路69-71号。上诉人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，公民身份号码3303251972070826，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路89号。上诉人张金钊，男，1962年6月10日出生，公民身份号码330325196206102617，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅璐71号。上诉人蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，公民身份号码330325195812292612，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。上诉人蔡风土，男，1971年10月4日出生，公民身份号码330325197110042618，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。上诉人池仁贵，男，1954年7月26日出生，公民身份号码330325195407262612，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅璐52号。上诉人池仁永，男，1963年9月24日出生，公民身份号码330325196309242639，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。上诉人戴仁爱，男，1978年3月5日出生，公民身份号码3303251978030526，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。上诉人贾定银，男，1961年10月22日出生，公民身份号码330325196110222614，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。上诉人贾荣伟，男，1983年8月25日出生，公民身份号码3303811983082526，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。上诉人贾挺火，男，1967年8月1日出生，公民身份号码330325196708012638，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人贾挺杰，男，1984年8月7日出生，公民身份号码330381198408072612，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。上诉人贾挺银，男，1965年7月1日出生，公民身份号码330325196507012615，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路113号。上诉人贾应宽，男，1959年10月27日出生，公民身份号码33032519591027221X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。上诉人贾应余，男，1964年7月16日出生，公民身份号码330325196407162616，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。上诉人贾应者，男，1962年11月14日出生，公民身份号码330325196211142613，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。上诉人林帮福，男，1948年5月12日出生，公民身份号码330325194805122610，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。上诉人林碎柳，女，1955年3月20日出生，公民身份号码3303251955002628，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。上诉人林文杰，男，1990年9月3日出生，公民身份号码3303811990090618，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。上诉人林友进，男，1954年5月31日出生，公民身份号码330325195405312612，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。上诉人林友式，男，1958年7月29日出生，公民身份号码330325195807292618，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人林友松，男，1975年9月6日出生，公民身份号码：330325197509062610，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。上诉人林友银，男，1978年4月24日出生，公民身份号码330325197804242614，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。上诉人彭记程，男，1955年12月1日出生，公民身份号码330325195512012615，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。上诉人彭纪青，男，1962年9月6日出生，公民身份号码330325196209062614，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人吴丽平，女，1968年11月10日出生，公民身份号码330325196811102623，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。上诉人叶爱姑，女，1956年6月2日出生，公民身份号码330381195606022620，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。上诉人赵典星，男，1965年11月23日出生，公民身份号码3303251965112610，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。上诉人贾应申，男，1956年5月31日出生，公民身份号码330325195605312617，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路39号。上诉人林友成，男，1974年7月22日出生，公民身份号码33032519740722261X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。上诉人贾鹏鹏，男，1992年10月8日出生，公民身份号码330381199210082617，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。上诉人贾斌斌，男，1990年2月4日出生，公民身份号码330381199002042610，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道宏都小区10幢1单元402室。