中华人民共和国安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖行终1383号上诉人（一审原告）DENISGOLUBEV，中文名吉尼斯，男，俄罗斯人，1971年12月10日出生，住安徽省合肥市蜀山区。委托代理人杨慧栋，女，1974年5月7日出生，汉族，身份证住址安徽省合肥市瑶海区，系DENISGOLUBEV之妻。被上诉人（一审被告）合肥市自然资源和规划局，住所地安徽省合肥市长江西路36号。法定代表人储昭海，局长。一审第三人蒋晓元，女，1983年5月17日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。上诉人DENISGOLUBEV因诉合肥市自然资源和规划局房屋抵押登记一案，不服合肥市中级人民法院（2019）皖01行初131号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。DENISGOLUBEV向一审法院起诉称，其与杨慧栋系合法夫妻，位于蜀山区X路X期X栋X室房屋为其夫妻婚后共同财产。合肥市自然资源和规划局于2017年12月18日在其不知情且未到场的情况下将上述房产抵押登记给第三方。根据中国法律规定，未经其他共有人的同意，共同共有人以共有财产抵押的，抵押无效。故其提起诉讼，请求依法撤销合肥市自然资源和规划局于2017年12月18日作出的抵押登记行为。一审法院审理查明，2006年3月28日，原告DENISGOLUBEV与杨慧栋登记结婚。2007年11月13日，杨慧栋登记获取案涉房屋的房地产权证，房产权证号为房地权蜀字第×号。2017年12月15日，杨慧栋作为借款人与出借人蒋晓元签订借款协议一份，约定由蒋晓元借给杨慧栋人民币160万元整，借款期限自签协议当日至2018年6月14日。2017年12月15日，杨慧栋作为抵押人与抵押权人蒋晓元签订房产抵押合同一份，以案涉房产作为抵押财产，双方亦于当日签字确认案涉房产设定抵押权价值为160万元整。同日，双方提出抵押权设立登记申请，在登记受理机关的询问笔录上，申明案涉房产系其单独所有，且“与他人无关，如有不实，自愿承担一切法律责任。”2017年12月18日，原合肥市国土资源局制发皖（2017）合不动产证明第Y号不动产登记证明，将杨慧栋名下的案涉房产登记抵押权，抵押权人为蒋晓元，抵押期限为2017年12月15日至2018年6月14日。2019年3月19日，原告DENISGOLUBEV向该院提起行政诉讼，请求撤销前述抵押登记。一审法院另查明，案涉抵押的抵押权人蒋晓元诉杨慧栋、王岚、王国红民间借贷纠纷一案，经该院二审审理后，发回蜀山区人民法院重新审理，因该案可能涉及套路贷，故该院将该案依规移送扫黑办进行涉黑审查，尚在审查当中。2019年3月26日，原合肥市国土资源局因机构调整，更名为合肥市自然资源和规划局。一审法院认为，行政诉讼起诉期限是法律对公民、法人或者其他组织不服某一行政行为提起行政诉讼的时间限制。本案被诉登记行为发生在2017年12月18日，登记申请人杨慧栋系本案原告妻子。鉴于登记申请人与本案原告关系之密切性，该院有理由相信原告自2017年12月18日即已知晓或应当知晓该登记行为之存在。本案被诉行政行为作出之时尚有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2008〕8号，2018年2月8日起废止）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”而2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则。2018年2月8日以前作出的行政行为，未告知诉权或起诉期限，当事人于2018年2月8日以后提起行政诉讼的应当区分情况确定其起诉期限。如果当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，应当裁定驳回起诉；如果当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日未届满两年，其起诉期限应截至两年届满之日，但不得超过2019年2月7日。本案中，被诉登记行为发生在2017年12月18日，且原告应当自该日知道该登记行为，其自该日起至2018年2月8日虽然未届满两年，但其起诉时间为2019年3月19日，已经超过了2019年2月7日。因此原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，依法应当予以裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告DENISGOLUBEV的起诉。DENISGOLUBEV上诉称，2017年12月18日,案涉房产共有人杨慧栋(与上诉人系合法夫妻)在上诉人不知情且未到场签字的情况下，在合肥市不动产登记中心蜀山分中心(现更名为合肥市自然资源和规划局)将该房产抵押给第三方,事后也一直未告知上诉人。直到2018年7月，第三方因借款纠纷将杨慧栋告上法庭,看到传票后上诉人才知道抵押之事。之后曾去过合肥市不动产登记中心蜀山分中心递交撤销抵押申请(未受理),也去过蜀山区人民法院递交行政诉讼状(未受理,告知外国公民需到中院起诉)。因此,一审法院推定上诉人于2017年12月18日已知晓案涉抵押登记行为存在,并以超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉是错误的。一审原告DENISGOLUBEV向一审法院提供的证据及证明目的为：一、结婚证、户口本复印件。证明办理房产抵押登记时受理人收取了这两个证件的复印件，足以证明杨慧栋是已婚，按规定必须夫妻双方到场签字才能办理抵押登记，柜台受理人没有尽到核实义务；二、房产证复印件。证明房产是真实存在的；三、不动产登记证明复印件。证明房产是在被告处进行登记的；四、王国红与蒋晓元的微信聊天记录。证明抵押登记的房产是杨慧栋的婚后财产，这一事实蒋晓元是知情的，办理抵押登记需要夫妻双方共同签字这一规定蒋晓元也是知道的；五、证人王某证言。证明2017年12月15日上午蜀山区不动产登记分中心办理抵押登记因本案原告夫妻双方未到场签字而被退回申请，下午该中心受理人又以单签办理了抵押登记。一审被告合肥市自然资源和规划局向一审法院提供的证据及证明目的为：一、房地产权属登记受理通知单，房地产抵押权设立登记申请书，房地产登记受理、审核业务书。证明本次登记的申请、受理与审核情况，在房地产权属登记受理通知单上注明了登记人是蒋晓元和杨慧栋，且在申请书上进行了说明；二、借款协议、房产抵押合同、价值确认书。证明抵押约定情况，抵押人和抵押权人根据规定提交了相关材料；三、身份证。证明当事人身份情况；四、询问笔录。证明按照登记制度，办理登记过程中进行询问，询问情况；五、房地产权属登记缴费单。证明登记费用；六、不动产登记簿信息、现场照片。证明登记簿信息反映的房产是杨慧栋个人所有，且房产已经被查封。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审裁定认定的案件事实，本院予以确认。本院认为，上诉人DENISGOLUBEV与杨慧栋虽系夫妻关系，但本案中并无证据证明DENISGOLUBEV在案涉抵押登记行为作出之日即已知道该行为内容，亦无证据证明杨慧栋实际收到以案涉房屋抵押所借的款项并用于其与DENISGOLUBEV夫妻共同生活支出，故一审法院仅以DENISGOLUBEV与杨慧栋系夫妻，两人关系具有密切性为由，推定DENISGOLUBEV自2017年12月18日案涉抵押登记作出之日即已知道或应当知道该行为的内容，并以该时间为其起诉期限的计算起点，适用法律不当。综上，一审裁定认定事实清楚，但适用法律不当。上诉人DENISGOLUBEV的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销合肥市中级人民法（2019）皖01行初131号行政裁定；二、本案指令合肥市中级人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  张志强审判员  王新林审判员  钟祖凤二〇一九年十一月二十九日法官助理张高英书记员潘玉丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……