湖北省丹江口市人民法院刑 事 判 决 书（2019）鄂0381刑初230号公诉机关丹江口市人民检察院。被告人李乾山，男，1963年7月7日出生于湖北省丹江口市，汉族，高中文化，中共党员，系丹江口市均县镇第九届人大代表、原系湖北省丹江口市均县镇关门岩村党支部书记、村委会主任、丹江口市均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长，住湖北省丹江口市。曾因犯故意伤害罪，于2005年5月19日被丹江口市人民法院判处免予刑事处罚。因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪，于2019年3月28日被丹江口市监察委员会留置；同年6月21日丹江口市人民检察院决定对其刑事拘留；同年7月3日丹江口市人民检察院决定逮捕，同日由丹江口市公安局执行逮捕。现羁押于房县看守所。辩护人郭书兵，湖北延津律师事务所律师。丹江口市人民检察院以丹检公诉刑诉〔2019〕135号起诉书指控被告人李乾山犯贪污罪、滥用职权罪，于2019年8月20日向本院提起公诉。2019年9月25日将本案转为普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。丹江口市人民检察院指派检察员王勇、检察员助理费梓炀出庭支持公诉，被告人李乾山及其辩护人郭书兵到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。公诉机关指控，2003年至2014年，被告人李乾山在担任丹江口市均县镇关门岩村党支部书记、村委会主任期间，利用职务便利，采取重复登记、虚报移民实物指标、虚报移民身份的手段，骗取国家移民补偿资金52.917031万元，用于其个人及子女的日常支出；违反国家移民政策，滥用职权，虚报李某5、李某6户的移民身份、实物指标，造成李某5、李某6户违规领取国家移民补偿补助资金共计31.410716万元；虚报房屋补偿费，违规套取丁某1等7户房屋补偿费共计61.517793万元，用于偿还村集体债务。具体犯罪事实如下：一、贪污罪（1）利用职务之便，采取重复登记、虚报移民实物指标的手段，骗取移民补偿资金50.877031万元。2003年，启动丹江口市库区移民实物调查，被告人李乾山户登记房屋四处，即:老集镇中学对面房屋合计233.9375平方米、加油站96.4平方米、汉江河边沙场房屋56平方米，老集镇市场对面房屋163.52平方米，移民人口五人，即李乾山、妻子徐某、儿子李某2、女儿李某1，母亲杨某2。2009年均县镇启动移民实物指标复核时，李乾山户补登河边沙场房屋110平方米。2004年2月，李某1与陈某2结婚后居住于被告人市场对面房屋。2005年11月，李某2与陈某3结婚，婚后居住于中学对面房屋。2010年，丹江口市均县镇启动移民内安，李乾山担任均县镇关门岩村党支部书记兼任均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长，负责核查关门岩村移民身份、实物指标、确定安置方式、资金兑付、矛盾化解、搬迁入住等工作，并对移民身份、实物指标、资金兑付等移民专班所有工作的真实性负责。2011年，被告人李乾山在经办其本人、李某2、李某1三户移民内安相关手续时，利用职务之便，违反国家移民政策，违规将其本人与儿子李某2分户。在上报移民实物指标时，在自己户下登记房产面积666平方米，在李某2名下重复登记房产面积271平方米，在李某1名下采取重复登记、漏登方式虚登房产面积248.8平方米、虚报桔园5.65亩。经丹江口市南水北调中线工程移民工作指挥部调查，李乾山、李某2、李某1三户违法多领取国家移民补偿资金共计50.877031万元。三户具体补偿如下：被告人李乾山户下移民登记3人，即户主李乾山、妻子徐某、母亲杨某2，因南水北调工程房屋被淹没，确认为移民，选择安置方式为自购房。李乾山户下明白卡补偿登记房产666平方米，其中砖混正房562平方米，砖木偏房21平方米，附属房83平方米，登记砖石围墙3.1平方米，砼晒场173.5平方米，桔园5.97亩等，领取补偿资金57.926033万元，其中实物补偿及个人补助57.626033万元，按时搬迁奖励0.3万元。李某2,户下移民登记3人，即户主李某2、妻子陈某3、女儿李某3，因南水北调工程房屋被淹没，确认为移民，安置于关门岩村水塔移民集中安置点。该户名下明白卡补偿登记房屋271平方米，其中砖混结构正房231平方米、砖木正房40平方米，登记砼晒场241平方米等，领取补偿资金202518.27元，其中实物补偿及政策补助资金18.551827万元，建房进度奖0.9万元，按时搬迁奖0.5万元，围墙建设费0.3万元。李某1户下移民登记5人，即户主李某1、丈夫陈某2、侄儿陈某4、公公陈某1、公婆鲁某，现李某1户籍为均县镇关门岩村4组，其他成员户籍均在均县镇九里岗村6组。全家5人在2010年被确认为南水北调移民，在丹江口市城区自购商品房安置。该户名下明白卡补偿登记房屋248.8平方米，其中正房110平方米、砖木正房123.8平方米、砖木偏房15平方米，登记补偿砼晒场160平方米，线下桔园5.65亩等，领取各项补偿资金27.866849万元，其中实物补偿及政策补助27.366849万元，搬迁奖励0.5万元。2018年3月28日，丹江口市监委提请丹江口市南水北调中线工程移民工作指挥部对被告人李乾山等有关移民问题进行调查处理。调查处理意见如下：经丹江口市南水北调中线工程移民工作指挥部工作专班现场调查复核，被告人李乾山及其子女房产共有五处，房屋面积为619.1平方米，其中砖混正房551.6平方米，砖木正房21平方米，砖木偏房37.8平方米，附属房8.7平方米，与李乾山、李某2、李某1三户明白卡补偿房屋面积相比，房产重复登记566.7平方米。一是老集镇集贸市场房屋重复登记。2009年在实施规划编制期间，登记陈某2（李某1之夫）在集镇有砖混正房110平方米、偏房砖木15平方米。2011年在淹地不淹房屋调查时，登记李乾山线上房屋面积163.52平方米，存在一处房屋用不同面积重复登记。二是镇中学对面房屋重复补偿。2003年实物指标调查时，登记李乾山线下淹没房屋面积225.39平方米，已纳入李乾山明白卡补偿。同时，在李某2户明白卡中又补偿正房砖混231平方米、正房砖木40平方米，存在重复补偿。三是李某1户登记补偿线下遗漏房产123.8平方米砖木结构正房不属实，经查，该遗漏实物指标的增加为虚增。被告人李乾山违规将一户分为三户。根据丹江口市移民工作指挥部《关于对库区移民分户有关政策说明》李乾山与李某2分户不符合政策，应恢复到调查登记的一户。因李某2在关门岩水塔安置点已取得一套移民安置房屋，合户后取消李乾山户自购房安置方式，在水塔安置点安置。按照重新分割有的财产重新计算补偿，李乾山户和李某1户实物补偿为52.667678万元，与已领取的实物补偿103.544709万元相比，多领取补偿资金50.877031万元。其中李乾山户（含李某2）多领取移民补偿资金42.703375万元，李某1户多领取移民补偿资金8.173656万元。（2）利用职务之便，在李某1户下虚报移民身份2人，骗取移民补助款2.04万元。2011年，被告人李乾山在经办其女李某1户移民内安相关手续时，利用职务之便，明知其前女婿陈某2的父母陈某1、鲁某在关门岩村无房产无土地无户籍的情况下，仍违规将其二人在关门岩村登记为内安移民，违规领取移民养老保险、移民后扶补助合计2.04万元。经丹江口市南水北调中线工程移民工作指挥部调查，李某1户确认移民身份5人，均为农业户籍，分别是：户主李某1、丈夫陈某2、侄儿陈某4、公公陈某1、公婆鲁某。陈某1、鲁某2人常住丹江口市均县镇九里岗村6组，有房产及独立户籍，在均县镇关门岩村无房无地，丹江口市移民局确认二人不符合移民确认条件，应予以取消，二人领取移民搬迁奖0.2万元，养老保险1万元，后扶补助0.84万元，合计2.04万元应该退缴。二、涉嫌滥用职权（1）滥用职权，违反国家移民政策，将李某5户违规在均县镇关门岩村登记为内安移民，采取将李某5户虚报的实物指标与关门岩村其他内安移民实物指标一起批量上报的手段，造成李某5户违规领取国家移民补偿补助资金19.807034万元。2003年，被告人李乾山在担任均县镇关门岩村党支部书记期间，在启动丹江口市库区移民实物调查时，将户籍地为均县镇罗汉沟村3组的李某5及其儿女霍某1、霍某2、霍某3在关门岩村上报为移民人口，并找关门岩村林场原场长饶某（2018年9月因病逝世）帮忙在李某5户下虚登房产面积122平方米。2009年，均县镇移民指挥部启动全镇移民实物指标复核时，李乾山以李某5名义伪造南水北调中线工程丹江口市库区农村移民实物遗漏问题处理单，在李某5名下虚报桔园3.8亩，并在驻村工作专班意见栏签字。2011年，均县镇全面启动移民内安，被告人李乾山在担任均县镇关门岩村党支部书记兼任均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长期间，明知其姐姐李某5户在关门岩村无房产、无土地的情况下，在李某5户下上报移民人口5人，即李某5、霍某1、霍某2、霍某4、任某，房产面积122平方米，桔园3.8亩。经查，李某5户籍于2006年4月由罗汉村3组转入关门岩村7组，霍某1、霍某2、霍某4三人户籍一直都在丹江口市均州路办事处，任铭毅户籍一直都在丹江口市凉水河镇白龙泉村3组。其户下上报的房产面积122平方米，桔园3.8亩均为虚登。李乾山在上报李某5户移民人口及实物指标时，采取与关门岩村其他内安移民一起批量上报的手段，骗取工作组组长签字并顺利上报至均县镇移民指挥部，随后，均县镇移民指挥部按照李乾山上报的李某5户移民人口及实物指标，拨付李某5户实物指标补偿14.707034万元，搬迁奖励0.5万元，农村养老保险2.5万元，2012年至2018年的移民后期扶持资金2.1万元，累计拨付各项移民补偿补助资金19.807034万元。（2）滥用职权，违反国家移民政策，将李某6户违规在均县镇关门岩村登记为内安移民，采取将李某6户虚报的实物指标与关门岩村其他内安移民实物指标一起批量上报的手段，造成李李某6户违规领取国家移民补偿补助资金共计11.602682万元。2003年，启动丹江口市库区移民实物调查，被告人李乾山在担任丹江口市均县镇关门岩村党支部书记期间，在经办其姐姐李某6户移民手续时，将户口在丹江口均县镇罗汉村的李某6家3口人（李某6、胡某3、胡某2）在关门岩村上报登记为内安移民，并找关门岩村林场原场长饶某（2018年9月因病逝世）帮忙在李某6户下虚登房产面积108.54平方米。2011年，均县镇全面启动移民内安，被告人李乾山在担任均县镇关门岩村党支部书记兼任丹江口市均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长期间，明知其姐姐李某6户在关门岩村无房产、无土地的情况下，在经办李某6户移民相关手续时，仍在李某6户下上报移民人口2人，即李某6、胡某2，房产面积108.54平方米。经查，李某6户籍于2017年9月5日由罗汉村3组转入关门岩村7组，胡某2户籍一直都在丹江口市均州路办事处。经丹江口市移民指挥部比对，李某6户下登记房屋与关门岩村七组外迁移民柳帮安房屋一致。李乾山在上报李某6户移民人口及实物指标时，采取与关门岩村其他内安移民一起批量上报的手段，骗取工作组组长签字并顺利上报至均县镇移民指挥部，随后均县镇移民指挥部按照李乾山上报的李某5户移民人口及实物指标，拨付李某5户实物指标补偿9.562682万元，搬迁奖励0.2万元，农村养老保险1万元，2012年至2018年移民后期扶持资金0.84万元，累计拨付各项移民补偿补助资金11.602682万元。（3）滥用职权，违规套取丁某1等7户房屋补偿费，造成国家移民补偿资金损失61.517793万元。均县镇关门岩村内安移民丁某1、丁某2、洪某、李某4、徐某1、罗某2、周某17户原属均县镇碾子沟村人，2002年村组合并时合到均县镇关门岩村9组。2011年，移民内安时因淹地不淹房被确认为内安移民。2011年3月，关门岩村委会召开村两委会议，会上由时任关门岩村党支部书记兼任均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长的被告人李乾山提出，根据移民政策，碾子沟村移民可以选择自建房安置方式，不拆除现有房屋，继续居住，只享受房屋基础设施费和其他补助，不享受房屋补偿费，并提议将碾子沟村村民的房屋补偿费用于化解村在移民搬迁中产生的债务。会议一致同意李乾山的提议，并决定由时任关门岩村移民材料员杨某1具体负责经办相关事项。会后，在李乾山的安排下，杨某1在上报丁某1、丁某2、洪某、李某4、徐某1、罗某2、周某17户移民人口与实物指标时，仍上报7户房屋补偿费。2012年4月至2013年2月，均县镇移民指挥部陆续按照杨某1上报的7户移民实物指标拨付了7户的移民补偿款，其中包括七户的房屋补偿款。在此期间，杨某1将7户移民补偿存折领回后，根据李乾山的安排将7户的房屋补偿款全部取出后，将剩余资金交予移民户。移民具体补偿及被截留明细是：洪某户补偿13.010545万元，被村截留5.901627万元；李某4户补偿24.356522万元，被村截留9.499978万元；徐某1户补偿22.596526万元，被村截留12.354351万元；丁某2户补偿6.277641万元，被村截留3.308241万元；罗某2户补偿20.230399万元，被村截留9.72363万元；丁某1户补偿31.579625万元，被村截留16.729966万元；周某1户补偿4.000232万元，被村截留4万元。上述七户合计被村截留房屋补偿款共计61.517793万元。2014年，被告人李乾山安排将上述房屋补偿款61.517793万元，在村财务帐外支付给韦永刚等九人，共计59.4373万元，剩余资金亦用于村移民期间产生的债务。公诉机关认为，被告人李乾山身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取国家移民补偿资金52.917031万元归个人所有，数额巨大；滥用职权，违反国家政策，虚报移民身份、实物指标，套取国家移民专项资金92.927509万元，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪、滥用职权罪追究其刑事责任，被告人李乾山一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应数罪并罚。公诉机关就指控的犯罪事实，当庭提交了相关证据予以证明。被告人李乾山对起诉书指控的犯罪事实及其罪名均无异议。被告人李乾山的辩护人郭书兵提出：被告人李乾山在案发后有自首情节；其归案后能认罪、悔罪；家属已代其退30万元款；其截留移民款用于化解村级债务一事，情节较轻，是组织行为。经审理查明，2003年至2014年，被告人李乾山利用其担任丹江口市均县镇关门岩村党支部书记、村委会主任、均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长的职务之便，采取重复登记、虚报移民实物指标、虚报移民身份的手段，骗取国家移民补偿资金52.917031万元，用于其个人及子女的日常支出；违反国家移民政策，滥用职权，虚报李某5、李某6户的移民身份、实物指标，造成李某5、李某6户违规领取国家移民补偿补助资金共计31.410716万元；虚报房屋补偿费，违规套取丁某1等7户房屋补偿费共计61.517793万元，用于偿还村集体债务。案发后已退缴赃款30万元。具体事实如下：一、贪污罪1.被告人李乾山利用其担任均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长等职务之便，采取重复登记、虚报移民实物指标的手段，骗取移民补偿资金50.877031万元的事实：2003年，启动丹江口市库区移民实物调查，被告人李乾山户登记房屋四处，即:老集镇中学对面房屋合计233.9375平方米、加油站96.4平方米、汉江河边沙场房屋56平方米，老集镇市场对面房屋163.52平方米，移民人口五人，即李乾山、妻子徐某、儿子李某2、女儿李某1，母亲杨某2。2009年均县镇启动移民实物指标复核时，被告人李乾山户补登河边沙场房屋110平方米。2004年2月，李某1与陈某2结婚后居住于被告人市场对面房屋。2005年11月，李某2与陈某3结婚，婚后居住于中学对面房屋。2010年，丹江口市均县镇启动移民内安，李乾山担任均县镇关门岩村党支部书记兼任均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长，负责核查关门岩村移民身份、实物指标、确定安置方式、资金兑付、矛盾化解、搬迁入住等工作，并对移民身份、实物指标、资金兑付等移民专班所有工作的真实性负责。2011年，被告人李乾山在经办其本人、李某2、李某1三户移民内安相关手续时，利用职务之便，违反国家移民政策，违规将其本人与儿子李某2分户。在上报移民实物指标时，在自己户下登记房产面积666平方米，在李某2名下重复登记房产面积271平方米，在李某1名下采取重复登记、漏登方式虚登房产面积248.8平方米、虚报桔园5.65亩。经丹江口市南水北调中线工程移民工作指挥部调查，李乾山、李某2、李某1三户违法多领取国家移民补偿资金共计50.877031万元。三户具体补偿如下：被告人李乾山户下移民登记3人，即户主李乾山、妻子徐某、母亲杨某2，因南水北调工程房屋被淹没，确认为移民，选择安置方式为自购房。李乾山户下明白卡补偿登记房产666平方米，其中砖混正房562平方米，砖木偏房21平方米，附属房83平方米，登记砖石围墙3.1平方米，砼晒场173.5平方米，桔园5.97亩等，领取补偿资金57.926033万元，其中实物补偿及个人补助57.626033万元，按时搬迁奖励0.3万元。李某2,户下移民登记3人，即户主李某2、妻子陈某3、女儿李某3，因南水北调工程房屋被淹没，确认为移民，安置于关门岩村水塔移民集中安置点。该户名下明白卡补偿登记房屋271平方米，其中砖混结构正房231平方米、砖木正房40平方米，登记砼晒场241平方米等，领取补偿资金202518.27元，其中实物补偿及政策补助资金18.551827万元，建房进度奖0.9万元，按时搬迁奖0.5万元，围墙建设费0.3万元。李某1户下移民登记5人，即户主李某1、丈夫陈某2、侄儿陈某4、公公陈某1、公婆鲁某，现李某1户籍为均县镇关门岩村4组，其他成员户籍均在均县镇九里岗村6组。全家5人在2010年被确认为南水北调移民，在丹江口市城区自购商品房安置。该户名下明白卡补偿登记房屋248.8平方米，其中正房110平方米、砖木正房123.8平方米、砖木偏房15平方米，登记补偿砼晒场160平方米，线下桔园5.65亩等，领取各项补偿资金27.866849万元，其中实物补偿及政策补助27.366849万元，搬迁奖励0.5万元。2018年3月28日，丹江口市监委提请丹江口市南水北调中线工程移民工作指挥部对被告人李乾山等有关移民问题进行调查处理。调查处理意见如下：经丹江口市南水北调中线工程移民工作指挥部工作专班现场调查复核，被告人李乾山及其子女房产共有五处，房屋面积为619.1平方米，其中砖混正房551.6平方米，砖木正房21平方米，砖木偏房37.8平方米，附属房8.7平方米，与李乾山、李某2、李某1三户明白卡补偿房屋面积相比，房产重复登记566.7平方米。一是老集镇集贸市场房屋重复登记。2009年在实施规划编制期间，登记陈某2（李某1之夫）在集镇有砖混正房110平方米、偏房砖木15平方米。2011年在淹地不淹房屋调查时，登记李乾山线上房屋面积163.52平方米，存在一处房屋用不同面积重复登记。二是镇中学对面房屋重复补偿。2003年实物指标调查时，登记李乾山线下淹没房屋面积225.39平方米，已纳入李乾山明白卡补偿。同时，在李某2户明白卡中又补偿正房砖混231平方米、正房砖木40平方米，存在重复补偿。三是李某1户登记补偿线下遗漏房产123.8平方米砖木结构正房不属实，经查，该遗漏实物指标的增加为虚增。被告人李乾山违规将一户分为三户。根据丹江口市移民工作指挥部《关于对库区移民分户有关政策说明》李乾山与李某2分户不符合政策，应恢复到调查登记的一户。因李某2在关门岩水塔安置点已取得一套移民安置房屋，合户后取消李乾山户自购房安置方式，在水塔安置点安置。按照重新分割有的财产重新计算补偿，李乾山户和李某1户实物补偿为52.667678万元，与已领取的实物补偿103.544709万元相比，多领取补偿资金50.877031万元。其中李乾山户（含李某2）多领取移民补偿资金42.703375万元，李某1户多领取移民补偿资金8.173656万元。2.被告人李乾山利用其担任均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长等职务之便，在李某1户下虚报移民身份2人，骗取移民补助款2.04万元的事实：2011年，被告人李乾山在经办其女李某1户移民内安相关手续时，利用职务之便，明知其前女婿陈某2的父母陈某1、鲁某在关门岩村无房产无土地无户籍的情况下，仍违规将其二人在关门岩村登记为内安移民，违规领取移民养老保险、移民后扶补助合计2.04万元。经丹江口市南水北调中线工程移民工作指挥部调查，李某1户确认移民身份5人，均为农业户籍，分别是：户主李某1、丈夫陈某2、侄儿陈某4、公公陈某1、公婆鲁某。陈某1、鲁某2人常住丹江口市均县镇九里岗村6组，有房产及独立户籍，在均县镇关门岩村无房无地，丹江口市移民局确认二人不符合移民确认条件，应予以取消，二人领取移民搬迁奖0.2万元，养老保险1万元，后扶补助0.84万元，合计2.04万元应该退缴。在本案侦查阶段，被告人李乾山亲属代其已退赃30万元，该款已交至丹江口市检查委员会账户。上述事实，被告人李乾山在开庭审理过程中亦无异议，且有受案登记表、立案决定书、户籍证明、中共均县镇委员文件，关于李乾山等同志的任职通知、均县镇委关于移民工作的相关文件、关于对库区移民分户有关政策的说明、关于均县镇移民内安工作专班职责的情况说明、李乾山违纪、违法证明文件、辞去人大代表申请、暂停人大代表决定、李乾山涉嫌犯罪问题调查报告、到案经过、丹江口市南水北调中线工程移民工作指挥部办公室关于均县镇关门岩村李乾山等有关移民问题调查处理意见、李乾山户移民档案、李某2户移民档案、李某1户移民档案、情况说明、户籍变动信息、丹江口市人民法院民事调解书、邮储银行卡交易明细、一本通交易明细、活期账户信息、扣押财物清单、丹江口市非税收入缴款书、证人李某2、陈某1、李某1、刘某、白某、杨某1、周某、等人的证言、被告人的供述和辩解以及退赃30万元的书证等证据证实，足以认定。二、涉嫌滥用职权被告人李乾山利用其担任均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长等职务之便，滥用职权，违反国家移民政策，虚报移民身份、实物指标，套取国家移民专项资金92.927509万元。具体事实如下：1.被告人李乾山利用职务之便，滥用职权，违反国家移民政策，将李某5户违规在均县镇关门岩村登记为内安移民，采取将李某5户虚报的实物指标与关门岩村其他内安移民实物指标一起批量上报的手段，造成李某5户违规领取国家移民补偿补助资金19.807034万元的事实：2003年，被告人李乾山在担任均县镇关门岩村党支部书记期间，在启动丹江口市库区移民实物调查时，将户籍地为均县镇罗汉沟村3组的李某5及其儿女霍某1、霍某2、霍某3在关门岩村上报为移民人口，并找关门岩村林场原场长饶某（2018年9月因病逝世）帮忙在李某5户下虚登房产面积122平方米。2009年，均县镇移民指挥部启动全镇移民实物指标复核时，李乾山以李某5名义伪造南水北调中线工程丹江口市库区农村移民实物遗漏问题处理单，在李某5名下虚报桔园3.8亩，并在驻村工作专班意见栏签字。2011年，均县镇全面启动移民内安，被告人李乾山在担任均县镇关门岩村党支部书记兼任均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长期间，明知其姐姐李某5户在关门岩村无房产、无土地的情况下，在李某5户下上报移民人口5人，即李某5、霍某1、霍某2、霍某4、任某，房产面积122平方米，桔园3.8亩。经查，李某5户籍于2006年4月由罗汉村3组转入关门岩村7组，霍某1、霍某2、霍某4三人户籍一直都在丹江口市均州路办事处，任铭毅户籍一直都在丹江口市凉水河镇白龙泉村3组。其户下上报的房产面积122平方米，桔园3.8亩均为虚登。李乾山在上报李某5户移民人口及实物指标时，采取与关门岩村其他内安移民一起批量上报的手段，骗取工作组组长签字并顺利上报至均县镇移民指挥部，随后，均县镇移民指挥部按照李乾山上报的李某5户移民人口及实物指标，拨付李某5户实物指标补偿14.707034万元，搬迁奖励0.5万元，农村养老保险2.5万元，2012年至2018年的移民后期扶持资金2.1万元，累计拨付各项移民补偿补助资金19.807034万元。2.被告人李乾山利用职务之便，滥用职权，违反国家移民政策，将李某6户违规在均县镇关门岩村登记为内安移民，采取将李某6户虚报的实物指标与关门岩村其他内安移民实物指标一起批量上报的手段，造成李某6户违规领取国家移民补偿补助资金共计11.602682万元的事实：2003年，启动丹江口市库区移民实物调查，被告人李乾山在担任丹江口市均县镇关门岩村党支部书记期间，在经办其姐姐李某6户移民手续时，将户口在丹江口均县镇罗汉村的李某6家3口人（李某6、胡某3、胡某2）在关门岩村上报登记为内安移民，并找关门岩村林场原场长饶某（2018年9月因病逝世）帮忙在李某6户下虚登房产面积108.54平方米。2011年，均县镇全面启动移民内安，被告人李乾山在担任均县镇关门岩村党支部书记兼任丹江口市均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长期间，明知其姐姐李某6户在关门岩村无房产、无土地的情况下，在经办李某6户移民相关手续时，仍在李某6户下上报移民人口2人，即李某6、胡某2，房产面积108.54平方米。经查，李某6户籍于2017年9月5日由罗汉村3组转入关门岩村7组，胡某2户籍一直都在丹江口市均州路办事处。经丹江口市移民指挥部比对，李某6户下登记房屋与关门岩村七组外迁移民柳帮安房屋一致。李乾山在上报李某6户移民人口及实物指标时，采取与关门岩村其他内安移民一起批量上报的手段，骗取工作组组长签字并顺利上报至均县镇移民指挥部，随后均县镇移民指挥部按照李乾山上报的李某5户移民人口及实物指标，拨付李某5户实物指标补偿9.562682万元，搬迁奖励0.2万元，农村养老保险1万元，2012年至2018年移民后期扶持资金0.84万元，累计拨付各项移民补偿补助资金11.602682万元。3.被告人李乾山利用职务之便，滥用职权，违规套取丁某1等7户房屋补偿费，造成国家移民补偿资金损失61.517793万元。均县镇关门岩村内安移民丁某1、丁某2、洪某、李某4、徐某1、罗某2、周某17户原属均县镇碾子沟村人，2002年村组合并时合到均县镇关门岩村9组。2011年，移民内安时因淹地不淹房被确认为内安移民。2011年3月，关门岩村委会召开村两委会议，会上由时任关门岩村党支部书记兼任均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部移民内安工作专班关门岩移民工作组副组长的被告人李乾山提出，根据移民政策，碾子沟村移民可以选择自建房安置方式，不拆除现有房屋，继续居住，只享受房屋基础设施费和其他补助，不享受房屋补偿费，并提议将碾子沟村村民的房屋补偿费用于化解村在移民搬迁中产生的债务。会议一致同意李乾山的提议，并决定由时任关门岩村移民材料员杨某1具体负责经办相关事项。会后，在李乾山的安排下，杨某1在上报丁某1、丁某2、洪某、李某4、徐某1、罗某2、周某17户移民人口与实物指标时，仍上报7户房屋补偿费。2012年4月至2013年2月，均县镇移民指挥部陆续按照杨某1上报的7户移民实物指标拨付了7户的移民补偿款，其中包括七户的房屋补偿款。在此期间，杨某1将7户移民补偿存折领回后，根据李乾山的安排将7户的房屋补偿款全部取出后，将剩余资金交予移民户。移民具体补偿及被截留明细是：洪某户补偿13.010545万元，被村截留5.901627万元；李某4户补偿24.356522万元，被村截留9.499978万元；徐某1户补偿22.596526万元，被村截留12.354351万元；丁某2户补偿6.277641万元，被村截留3.308241万元；罗某2户补偿20.230399万元，被村截留9.72363万元；丁某1户补偿31.579625万元，被村截留16.729966万元；周某1户补偿4.000232万元，被村截留4万元。上述七户合计被村截留房屋补偿款共计61.517793万元。2014年，被告人李乾山安排将上述房屋补偿款61.517793万元，在村财务帐外支付给韦永刚等九人，共计59.4373万元，剩余资金亦用于村移民期间产生的债务。上述事实，被告人李乾山在开庭审理过程中亦无异议，且有情况说明、调查处理意见等书证、证人李某5、杨某1等人的证言、被告人李乾山的供述和辩解等证据证实，足以认定。本院认为，被告人李乾山身为农村基层组织人员，在协助政府从事移民身份确认、实物指标认定及补偿兑现等工作过程中，利用职务之便，采取骗取的手段非法占有国家补偿移民资金52.917031万元，数额巨大；滥用职权，违反国家政策，虚报移民身份、实物指标，套取国家补偿移民专项资金92.927509万元，致使国家遭受重大损失，其行为已构成贪污罪、滥用职权罪。公诉机关指控被告人李乾山犯贪污罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。被告人李乾山一人犯数罪，应数罪并罚；其归案后能坦白认罪，如实供述犯罪事实，有一定悔罪表现，积极退缴了部分贪污赃款，被告人李乾山具有法定和酌定从轻处罚情节。被告人李乾山的辩护人郭书兵提出“被告人李乾山归案后能坦白认罪、悔罪，部分退赃”的意见，与庭审查明的事实相符，本院对此予以采纳。其辩护人郭书兵提出“被告人李乾山在案发后有自首情节”的意见，与庭审查明的事实不符，本院对此不予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第三款、第五十三条、第六十四条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条第一款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、被告人李乾山犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，合并执行有期徒刑四年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年3月28日起至2023年3月27日止），并处罚金人民币二十万元（罚金在本判决发生法律效力第二日起三十日内缴纳）；二、扣押在案的被告人李乾山违法犯罪所得30万元，未随案移送，由扣押机关依法予以没收，上缴国库；责令被告人李乾山退出贪污款22.917031万元、追缴其滥用职权造成的损失，并上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  乔海勤审 判 员  赵本权人民陪审员  王 耕二〇一九年十一月十五日书 记 员  杨逸尘本案适用的相关法律依据：1.《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。2.《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。3.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：…………。