浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙03行初432号 原告董洪达等11人（具体名单及身份事项附后） 诉讼代表人董洪达，男，1952年2月28日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 诉讼代表人朱密密，女，1970年11月5日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 诉讼代表人赵大松，男，1943年1月26日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 原告朱月娥、朱芳亮的委托代理人朱寿春，男，1957年3月19日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区，系朱月娥的弟弟、朱芳亮的父亲。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人金超，浙江省自然资源厅工作人员。 原告董洪达等11人因诉被告浙江省人民政府土地征收批复一案，于2019年4月26日向本院提起行政诉讼。经原告补正材料，本院于次月16日立案，并依法组成合议庭，由审判员杨贤斌主审，分别于2019年7月9日和2019年11月11日两次听取了当事人的意见。本案现已审理终结。 被告浙江省人民政府于2017年8月10日作出浙土字（330302）A[2017]-0004号《浙江省建设用地审批意见书》（以下简称被诉征地批复），同意温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十三批次建设用地（鹿城区第四批次）37.5138公顷，其中包括箬笠××××区块。 原告董洪达等11人起诉称：原告在鹿城区××街道××岙村拥有合法房屋，因箬笠岙村保障性安居工程、箬笠岙村旧村改造工程1-20区块项目被征收。为查明上述项目的合法性，原告向被告申请政府信息公开，被告于2018年10月30日作出答复，向原告提供了被诉征地批复的文本。被诉征地批复实体和程序均违反法律规定，请求判决确认违法。 被告浙江省人民政府答辩称：1.被诉征地批复认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。涉案被征土地系存量建设用地，共计37.5138公顷，其中涉及箬笠岙村集体土地21.3118号公顷，拟用于该村旧村改造工程1-20区块。经村民代表会议讨论通过、征地告知、听证告知、与村委会签订补偿安置协议、土地测绘等前置程序后，原温州市国土资源局编制涉案建设用地项目“一书三方案”，经温州市人民政府审核同意后上报审批。经原浙江省国土资源厅审查，被告作出被诉征地批复，符合法律规定。2.部分原告不具备诉讼主体资格。除董新忠外，其余原告的房屋土地不在征收范围内，与被诉征地批复不具有法律上的利害关系。综上，请求驳回原告董新忠的诉讼请求，并驳回其余原告的起诉。 经审理查明：原告董洪达等11人以其房屋因箬笠岙村旧村改造工程1-20区块项目被征收，其合法权益受到侵害为由，于2019年4月26日向本院提起诉讼，请求判决确认浙土字（330302）A[2017]-0004号《浙江省建设用地审批意见书》违法。审理期间，原告朱密密、朱月娥、朱芳亮、朱广、朱化自述其房屋位于鹿城区双屿街道××号；原告董洪达自述其房屋位于马坑路××弄；原告赵大松自述其房屋位于马坑路××北首；原告潘松锡自述其房屋位于马坑路××号；赵建尧自述其房屋位于马坑路××号；徐晓平自述其房屋位于马坑××号；董新忠自述其房屋位于马坑××号。上述房屋中，除马坑××号房屋外，其余房屋均不在被诉征地批复所涉的箬笠岙村旧村改造工程1-20区块项目征收范围之内。 另查明：2018年2月23日，案外人陈明旺等11人向本院提起诉讼，请求确认浙土字（330302）A[2017]-0004号《浙江省建设用地审批意见书》违法。2019年7月8日，本院作出（2018）浙03行初73号行政判决，确认浙江省人民政府以浙土字（330302）A[2017]-0004号《浙江省建设用地审批意见书》批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十三批次建设用地（鹿城区第四批次）涉及箬笠××××区块建设用地的行政行为违法。该判决于2019年8月12日生效。 以上事实，有当事人的陈述，以及经质证对真实性无异议的箬笠岙村旧村改造工程1-20区块（低效用地）土地勘测定界图、（2018）浙03行初73号行政判决、裁判文书生效证明等予以证实。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”本案中，朱密密、朱月娥、朱芳亮、朱广、朱化、董洪达、赵大松、潘松锡、赵建尧、徐晓平等10位原告因不服被诉征地批复提起本案行政诉讼，但其自述拥有产权的房屋均在该批复所涉征地范围之外，被诉征地批复对上述10位原告的权利义务不产生实际影响，该10位原告与被诉征地批复不具有利害关系，依法应驳回其起诉。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的。在原告董新忠以其房屋位于箬笠××××区块，征收行为侵害其合法权益为由，对被诉征地批复提起本案行政诉讼之前，案外人陈明旺等人已就该批复另案提起行政诉讼。本案审理过程中，本院作出（2018）浙03行初73号行政判决，确认被诉征地批复涉及箬笠××××区块建设用地的行政行为违法，该判决业已生效。原告董新忠对被诉征地批复提起诉讼，其诉讼标的和（2018）浙03行初73号行政判决的诉讼标的一致，受该生效裁判的羁束，依法应驳回原告董新忠的起诉。 综上，本案11位原告的起诉均应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项、第（九）项之规定，裁定如下： 驳回原告董洪达、朱化、赵建尧、潘松锡、赵大松、董新忠、徐晓平、朱芳亮、朱密密、朱月娥、朱广的起诉。 本案案件受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  马永利 审 判 员  杨贤斌 人民陪审员  李 健 二〇一九年十一月十三日 代书 记员  卢 敏 附：原告董洪达等11人身份事项 原告董洪达，男，1952年2月28日出生，公民身份号码33030219520228651X,汉族，住浙江省温州市鹿城区双屿街道马坑路73弄8号。 原告朱化，男，1975年12月7日出生，公民身份号码330302197512073615,汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道状元里14-3号。 原告赵建尧，男，1975年6月2日出生，公民身份号码330324197506020056,汉族，住浙江省永嘉县上塘镇陡门巷36弄9号。 原告潘松锡，男，1962年7月29日出生，公民身份号码330321196207298716,汉族，住浙江省温州市瓯海区泽雅镇垟坑村7组。 原告赵大松，男，1943年1月26日出生，公民身份号码330324194301260036,汉族，住浙江省永嘉县巽宅镇下坑口村。 原告董新忠,男,1958年12月17日出生，公民身份号码330302195812176510,汉族，住浙江省温州市鹿城区双屿街道马坑路76弄6号。 原告徐晓平，女，1976年1月27日出生，公民身份号码330302197601276529,汉族，住浙江省温州市鹿城区黄龙街道马坑路48-2号。 原告朱芳亮，男，1983年7月22日出生，公民身份号码33030219830722401X，汉族，住浙江省杭州市西湖区古翠路５０号。 原告朱密密，女，1970年11月5日出生，公民身份号码330302197011053624,汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道雪山路汇发家苑C幢1005室。 原告朱月娥，女，1950年5月9日出生，公民身份号码330302195005093620,汉族，住浙江省温州市鹿城区水心街道雪山路67弄20幢8号。 原告朱广，男，1977年4月25日出生，公民身份号码330302197704253610,汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道广场路广信大厦4幢1102室。