内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2019）内04民终4041号上诉人(原审原告)：张某1，男，1958年4月11日出生，住宁城县。委托诉讼代理人：戴某，内蒙古全兴律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：宁城县天义镇富家窝铺村民委员会，住宁城县天义镇富家窝铺村。法定代表人：张某2，系村主任。被上诉人（原审被告）：宁城县天义镇富家窝铺村第四村民小组，住宁城县天义镇富家窝铺村。负责人：李某。委托代理人：尹某，内蒙古天来律师事务所律师。委托代理人：付某，男，汉族，1955年11月25日出生，住内蒙古赤峰市宁城县。上诉人张某1因与被上诉人宁城县天义镇富家窝铺村民委员会、宁城县天义镇富家窝铺村第四村民小组农村土地承包合同纠纷一案，不服宁城县人民法院（2019）内0429民初1418号民事判决向本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。上诉人张某1上诉请求：撤销一审判决，依法改判支持上诉人张某1的诉讼请求。事实和理由:一审法院认定事实不清，适用法律不当。一审法院仅凭被上诉人富家村4组提交的一张名称为“征地会议记录”，也未证明进行公示张贴，却作为最终征地分配方案的依据于法无据。该会议记录是被上诉人为了本次诉讼后补，内容与2019年3月3日被上诉人作出的“富家村四组征地分配方案”不符，按“征地会议记录”作为定案依据系采信证据错误，据此驳回上诉人的诉讼请求于法无据。被上诉人宁城县天义镇富家窝铺村民委员会答辩服判。被上诉人宁城县天义镇富家窝铺村第四村民小组答辩服判。张某1向一审法院起诉请求：１、要求富家村委员、富家村四组给付张某12年的土地补偿款4000元；２、要求富家村委员、富家村四组承担律师费2000元。事实和理由：张某1系宁城县天义镇富家窝铺村村民。2005年3月21日，张某1与被告富家村四组签订了《承包地合同》，合同约定：经村委会和各组群众代表研究，把地块巴林洼中1亩土地发包给张某1，每亩地价格150元，承包费1500元，承包期10年。合同签订后富家村委会盖章确认，张某1缴纳承包费后，村委会为其出具收据（此款已交与4组）。2011年8月7日，被告村委会换机井设备及线路，富家村4组与张某1续签了2015年至2020年的《承包地合同》，承包费750元，上述土地由张某1耕种经营。2018年3月，宁城县天义镇人民政府发布关于中农冷链（宁城）项目园区征用土地公告，征用了宁城县天义镇富家窝铺村4组部分土地（包括张某1的承包地）。2019年3月5日，村委会、村民小组四组公布征地土地补偿款分配明细表，该明细表中以每亩2000元补偿标准，但对于张某1承包的尚未到期的1亩承包地，富家村委员、富家村四组拒绝给付。张某1认为，2011年张某1与富家村4组续签的2015年-2020年的《承包地合同》真实有效，张某1尚有2年承包期。2018年宁城天义镇人民政府征用此土地，富家村委员、富家村四组应将张某1未到期的2年土地补偿款（2000元/亩）支付给张某1，富家村委员、富家村四组不予给付，已经侵犯了张某1合法权利，故诉请如前。富家村委会一审未到庭参加诉讼，亦未向一审法院提交证据及答辩状。富家村四组一审辩称，张某1的第一份承包合同是和我组签订的，第二份是和村签订的。张某1的机动地承包合同是非法合同，因为就剩几年了，也因为都是本村的，所以没追究这个事，没提合同无效的事。张某1一直交承包费。一直种到去年。自2015年开始，村小组的钱都由村统一核算、支配。张某1的请求小组不同意给付。一审法院查明事实：张某1系富家村四组村民。2005年3月23日，富家村四组作为甲方，张某1作为乙方，双方签订《承包地合同》一份，约定：张某1承包巴林洼中间土地1.05亩，每亩地价格150元，承包期为10年，合同下方甲方处盖有富家村委会章。张某1已经交清该10年承包费。2011年8月7日，就上述《承包地合同》所涉土地，张某1与富家村四组续签了《承包地合同》，承包费依然为每亩地150元，承包期依然为10年，即自2015年3月23日至2020年3月22日，合同下方甲方处盖有富家村委会章。张某1已交清续签的10年承包费750元。上述《承包地合同》所涉土地为富家村四组机动地。2018年3月宁城县人民政府欲建设中农批冷链（宁城）农产品物流产业园项目，张某1所在村组部分土地被征占，张某1的部分口粮田及所承包的上述土地亦被征占。2019年3月3日上午，富家村四组就本组被征占土地所得征地款分配事宜形成会议记录一份，会议名称为“富家四组征地会议”地点为：书记室，主持人为：王凤山、张某2，出席人为：王凤山······，内容为：四组征地方案：一、林地、承包地共计预留50万元整（有争议的地块）；二、无地的孩子（本村户口）每个孩子给5000元整；三、没有到期的承包地退回承包费，无任何补偿；四、有争议的土地、林地，按征地款足额预留，按实际的土地账预留（承包合同、协议）；五、其余的征地款按有地人口平均分配，无地的孩子分得征地款的日期为：以正式上报数据的日期为准。会议记录下方有王凤山等出席人员签字。后富家村四组关于因中冷链项目园区所占土地补偿款分配形成“征用土地中冷链项目园区土地补偿款分配明细表------汇总表（四组）”，并在村公示栏张贴。其中张某1征地亩数项下记载为1.55亩，长产金额项目钱数为24800元。承包地亩数项下记载为1亩（张某1起诉状中主张为1亩），金额退款项下记载为300元。经过庭审及结合双方陈述，能够认定富家村四组每亩地口粮田（长产地）补偿标准为2000元。张某1要求对其承包的1亩机动地也按照口粮田标准进行补偿，其向一审法院提交一份时间为2019年3月3日的会议记录，该会议记录上名称为“富家村四组征地分配方案”，地点处为空、主持人处为空、出席人处为空，张某1认为该会议记录关于征地分配方案里没有“没到期的承包地退回承包费，没有任何补偿”这一条，故提起本次诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法”。第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。上述规定确立了我国农村村民委员会是村民自治组织，实行村民自治的原则。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。富家窝铺村委会、富家窝铺村四组经过民主议定程序，决定并形成土地补偿款在本集体经济组织内部的分配方案，属于村民自治的范畴，并无不当，不构成对张某1权益的侵害。该分配方案中已经载明“没有到期的承包地退回承包费，无任何补偿”，张某1提交的证据不能证明富家村四组形成关于承包期未届满的机动地的征占补偿标准与长产口粮田一致。张某1提交的会议记录并非富家村四组关于被征占土地补偿款的最终分配方案。故张某1的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。张某1聘请律师是为自身诉讼便利，因该院对其第一项诉讼请求不予支持，故对其要求富家村委员、富家村四组承担律师费2000元的主张该院亦不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回张某1的诉讼请求。二审期间，双方当事人均未提交新证据。经审理查明事实与原审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人张某1主张被上诉人应当按照征地补偿标准给付其所承包的土地予以补偿；对此主张，因张某1耕种的土地系承包的机动地，根据富家窝铺村委会、富家窝铺村四组经过民主议定程序形成土分配方案载明“没有到期的承包地退回承包费，无任何补偿”，对于土地征占获得补偿费用如何分配属于村民自治的范畴，而且并非针对上诉人一人所为，同时分配方案是否损害村民利益不属于本案审理范围。故一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人负担。此判决为终审判决。审判长 董燕洪审判员 李国辉审判员 赵 杰 二0一九年十一月十五日书记员 刘立立