四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0105行初116号 原告甘春林，男，汉族，1979年1月13日出生，住杭州市西湖区。 委托代理人毛强，北京德恒（成都）律师事务所律师，一般授权。 被告成都市青羊区行政审批局，住所地：成都市青羊区江汉路224号。 法定代表人韩宇，局长。 委托代理人吕莹，四川原石律师事务所律师，一般授权。 委托代理人曾钰超，四川原石律师事务所律师，一般授权。 第三人毕竟，女，汉族，1981年1月19日出生，住成都市金牛区。 第三人青羊区铂晶宫足浴店，住所地：成都市青羊区金阳路388号附2号1层。 经营者甘春林。 原告甘春林诉成都市青羊区市场和质量监督管理局（以下简称青羊区市场监管局）工商行政登记一案，于2019年2月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向青羊区市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书，后因机构改革青羊区市场监管局的工商行政登记职能变更为由被告成都市青羊区行政审批局（以下简称青羊区审批局）继续行使，经释明后，本院变更青羊区审批局为本案被告。因毕竟、青羊区铂晶宫足浴店（以下简称铂晶宫足浴店）与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案，原告甘春林的委托代理人毛强、被告青羊区审批局的负责人张桦及该局的委托代理人吕莹到庭参加了诉讼，第三人毕竟、铂晶宫足浴店经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。 2015年4月30日，青羊区市场监管局作出（青羊）个登决[2015]第001685号《个体工商户登记决定通知书（办结通知书）》，通知甘春林：其于同日提出的个体工商户设立登记申请，该局依法受理并已作出准予登记决定。 原告甘春林诉称，原告原身份证丢失后，2015年4月30日，案外人毕竟冒用原告甘春林名字、伪造签字、冒用身份证等方式在青羊区市场监管局注册登记名称为“青羊区铂晶宫足浴店”的个体工商户。原告对此从不知情，直至2018年10月在办理贷款期间原告才从资信审查人员处得知相关情况。2019年1月10日原告在被告处调取到相关申请登记材料并进行笔迹鉴定，笔迹鉴定结果显示申请登记文件中原告的签名均系伪造，且身份证复印件上的时间与原告的实际身份证件时间明显不符。原告认为，该个体工商户系他人违法冒用其名义所登记，没有事实依据，已经损害了原告的切身利益。故原告诉讼请求：1.撤销对铂晶宫足浴店的工商登记；2.被告承担本案诉讼费用。 被告青羊区审批局辩称，一、依据《行政诉讼法》第二十六条之规定，青羊区审批局应诉本案主体适格。二、青羊区审批局对个体工商户设立登记申请予以核准具有法定职权，主体合法适格，符合法律法规相关规定。三、青羊区审批局按照法定程序核准铂晶宫足浴店设立登记，适用法律正确，程序合法。2015年4月29日，甘春林书面委托代理人毕竟向青羊区审批局提出办理个体工商户登记。按照《个体工商户条例》第八条及《个体工商户名称登记管理办法》第十三条规定，青羊区审批局依法受理并作出准予设立登记决定。青羊区审批局在受理该个体工商户设立登记时审查了申请人提交的下列资料：1、个体工商户名称预先核准申请书；2、个体工商户开业登记申请书；3、委托代理人证明及委托代理人身份证复印件；4、房屋租赁合同及房屋产权复印件。经青羊区审批局审核，申请人所提交的前述设立登记申请文件符合《个体工商户条例》第八条、《个体工商户名称登记管理办法》第十三条之规定，青羊区审批局根据《个体工商户条例》第九条第一款第（一）项对该登记申请予以受理。四、青羊区审批局在履行个体工商户设立登记职责时依照法律法规规定仅需承担形式审查义务。根据《行政许可法》第三十一条规定以及《个体工商户条例》第九条第一款第（一）项，青羊区审批局仅对申请人提交的文件、材料是否齐全和符合法定形式进行形式审查，于2015年4月30日作出了准予个体工商户登记的决定，出具了《个体工商户登记决定通知书》（办结通知书）（青羊）个登决2015第001685号并颁发了《个体工商户营业执照》。综上，青羊区审批局受理铂晶宫足浴店的设立登记申请后进行审查时已尽到了审慎审查的义务，作出的行为属于法定职权，无超越职权和滥用职权的行为，被诉行政行为程序合法，故请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人毕竟、铂晶宫足浴店未到庭答辩。 经审理查明，2015年4月30日，成都市工商行政管理局作出企业名称预先核准通知书，同意预先核准“甘春林”申请的个体工商户名称为铂晶宫足浴店。同日，申请人“甘春林”委托第三人毕竟向成都市青羊工商行政管理局提出铂晶宫足浴店的开业登记申请，并提交了如下申请材料：1、个体工商户开业登记申请书；2、个体工商户名称预先核准申请书；3、甘春林身份证复印件；4、委托代理人证明；5、房屋租赁合同及房屋产权证复印件。上述申请材料中载明“甘春林”系铂晶宫足浴店的经营者。成都市青羊工商行政管理局于2015年4月30日出具个体工商户登记申请材料接收单，并表明五个工作日未告知补正材料即已经受理并已经做出是否准予登记等决定等。同日，成都市青羊工商行政管理局作出个体工商户登记决定通知书（办结通知书），决定对铂晶宫足浴店准予登记。 另查明，四川中信司法鉴定中心于2019年1月30日作出的川中信司鉴所[2019]文鉴字第03号《司法鉴定意见书》，认定铂晶宫足浴店工商档案中落款日期为“2015年4月29日”的《个体工商户开业登记申请书》经营者签名处、落款日期为“2015年4月29日”的《委托代理人证明》的委托人姓名处、落款日期为“2015年4月21日”的《房屋租赁合同》的乙方署名处“甘春林”签名均不是甘春林本人书写。 再查明，铂晶宫足浴店在上述个体工商户开业登记申请中，甘春林的居民身份证有效期限为2007.09.20-2027.09.20。甘春林在诉讼中使用的居民身份证有效期限为2009.02.09-2029.02.09。 还查明，2015年6月12日，成都市青羊工商行政管理局、成都市青羊质量技术监督局、成都市青羊区食品药品监督管理局不再保留，其职责整合划入成都市青羊区市场监督管理局。2016年2月3日，成都市青羊区市场监督管理局更名为成都市青羊区市场和质量监督管理局。2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委[2019]45号），规定由青羊区审批局负责商事登记领域审批事项的行政审批工作并承担相应的法律责任，于2019年3月29日起施行。 以上事实，有当事人陈述及成青机编办[2015]29号《关于组建成都市青羊区市场监督管理局的通知》、成青机编办[2016]1号《关于成都市青羊区市场监督管理局及相关机构更名的通知》、个体工商户开业登记申请书、个体工商户名称预先核准申请书、个体工商户名称预先核准通知书、委托代理人证明、房屋租赁合同及房屋产权证复印件、《个体工商户登记申请材料接收单》、《个体工商户登记决定通知书（办结通知书）》、甘春林的身份证复印件、川中信司鉴所[2019]文鉴字第03号《司法鉴定意见书》、开庭笔录等证据在案为证。 本院认为，根据被诉登记行为作出时有效的《个体工商户条例》（2014年2月19日修改）第二条、第三条及《个体工商户名称登记管理办法》第三条的规定，原成都市青羊工商行政管理局具有对辖区内的个体工商户设立登记申请进行审核登记的行政职权。 依据当时有效的《个体工商户条例》（2014年2月19日修改）第八条、第九条以及国家工商行政管理总局《个体工商户名称登记管理办法》第十三条的规定，申请登记为个体工商户，申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明，申请个体工商户名称预先核准，应当由申请人或申请人委托的代理人向经营场所所在地的登记机关提交个体工商户名称预先核准申请书、经营者的身份证明，经营者委托代理人办理的，还应当提交委托书和代理人的身份证明。本案中，铂晶宫足浴店申请开业登记，第三人毕竟以经营者甘春林的代理人的名义向原成都市青羊工商行政管理局提交了个体工商户开业登记申请书、个体工商户名称预先核准申请书、经营者身份证复印件、委托代理人证明、房屋租赁合同及房屋产权证复印件等材料，而根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”的规定，铂晶宫足浴店应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。原成都市青羊工商行政管理局依据上述规定，对申请材料进行了形式审查，认为申请材料齐全，符合法定形式，并据此作出准予设立登记的决定，其已尽到了法定的审查义务。但是经过鉴定，铂晶宫足浴店的设立登记申请材料中《个体工商户开业登记申请表》经营者签名处、《委托代理人证明》的委托人姓名处、《房屋租赁合同》承租人署名处“甘春林”的签名均非甘春林本人书写，且原告甘春林对上述签名也不予认可，因此，虽然被告对其作出的设立登记行为已尽到了法定审查义务，但根据上述虚假申请材料所作出的设立登记欠缺客观、真实的基础，应予撤销。原告要求撤销被告对铂晶宫足浴店作出的设立登记的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。该工商登记行为系原告甘春林原持有的居民身份证丢失而导致申请登记资料虚假，原告甘春林自身有保管居民身份证不善的过错，应自行承担本案相应责任。原告主张第三人毕竟冒用其姓名、伪造其签名、冒用其身份证登记铂金宫足浴店，并非本案审理的范围，原告如认为第三人毕竟或其他人假冒其进行工商登记行为造成其损害，可另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销原成都市青羊工商行政管理局于2015年4月30日对青羊区铂晶宫足浴店作出的设立登记； 二、驳回原告甘春林的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告甘春林负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  张祥 人民陪审员  赖伟 人民陪审员  薛晴 二〇一九年十一月二十五日 法官助理张玉婷 书记员赵佳琴