四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川34行终62号 上诉人（原审原告）李薇，女，汉族，1981年8月19日出生，住四川省西昌市。 被上诉人（原审被告）凉山彝族自治州自然资源局。住所地：四川省西昌市东南街一段31号。 法定代表人聂强，该局局长。 委托代理人韦韬，该局工作人员。代理权限为特别授权。 委托代理人肖颖龄，四川邛都律师事务所律师。代理权限为一般代理。 上诉人李薇因土地行政复议一案，不服西昌市人民法院（2019）川3401行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李薇，被上诉人凉山彝族自治州自然资源局的委托代理人韦韬、肖颖龄到庭参加诉讼。凉山彝族自治州自然资源局的机关负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，西昌市自然资源局（原西昌市国土资源局）于2013年11月29日作出的西国土资罚（2013）75号《土地违法案件行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）“责令李薇自收到行政处罚决定书之日起15日内退还非法占用的土地，自行拆除在非法占用280平方米土地上修建的地面建构筑物……”，同时在行政处罚决定书上告知了李薇行政复议和行政诉讼的权利“如不服本处罚决定，当事人李薇可在收到本处罚决定书之日起六十日内，向市人民政府或州国土资源局申请行政复议……”，李薇于当天签收。2019年4月15日李薇针对2013年11月29日签收的《处罚决定书》向凉山彝族自治州自然资源局提起行政复议，凉山彝族自治州自然资源局依据《行政复议法》第十七条，于2019年4月18日对李薇的行政复议申请作出不予受理决定，并书面告知李薇，李薇不服，向本院提起上诉。 一审法院经审理认为，李薇主张其按照法律程序在2014年1月提出了行政复议申请，并将申请书等相关材料交到了西昌市自然资源局，后向凉山彝族自治州自然资源局申请复议未得到任何答复。李薇对该主张没有提供任何证据予以证明，本院不予认可。李薇于2019年4月15日向凉山彝族自治州自然资源局申请复议于2013年11月29日收到的西国土资罚（2013）75号《行政处罚决定书》，已经远远超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日期限。凉山彝族自治州自然资源局依据《行政复议法》第十七条于2019年4月18日对李薇的行政复议申请作出凉自然资行不复[2019]3号《凉山州自然资源局行政复议不予受理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回李薇请求对凉山彝族自治州自然资源局于2019年4月18日作出的凉自然资行复不字（2019）3号《行政复议不予受理决定书》的诉讼请求。案件受理费50元由李薇负担。 李薇不服一审判决，向本院提起上诉。请求：1.撤销四川省西昌市人民法院于2019年7月22日作出的（2019）川3401行初32号判决，重新审理实体错误。2.请求对被上诉人凉山州自然资源局于2019年4月18日作出的凉自然资行复不字（2019）3号《行政复议不予受理决定书》予以纠正，实际调查取证。3.判令被上诉人承担本案的全部诉讼费用。事实和理由如下：2013年9月，李薇与女儿严瑾涵作为农业人口，自己无宅基地，长期与母亲陈福珍居住。陈福珍名下享有西昌市（西郊）集建字第6487号《集体土地建设用地使用证》，用地面积为177.04平方米。李薇为改善居住环境，增加收入，与母亲同时修建房屋。西昌市国土资源局来宁远桥村四组调查房屋修建时，因陈福珍身患疾病，当时是陈福珍的女儿李薇与国土资源局的工作人员进行交谈的，西昌市国土资源局的工作人员就一直以李薇的名字进行调查，最终认定“李薇未经批准占用西郊乡宁远桥村四组集体土地动工修建住房”为违法行为，并于2013年11月29日作出西国土资罚（2013）75号《西昌市国土资源局土地违法案件行政处罚决定书》。该处罚决定书认定事实不清：1.认定被处罚房屋位置错误，该幢房屋是李薇母亲陈福珍拆掉其名下老房屋重新修建的，位于其宅基地和自留地上；2.处罚决定书错列被处罚人，该幢房屋是李薇的母亲陈福珍拆除自己的旧房屋的基础上修建的新房屋，因此其被处罚人应为陈福珍；3.其所修建的房屋都有合法手续，仅存在“少批多建”的违规现象。该房屋经相关部门许可的建设规模为69.25平方米，实际修建为280平方米。目前该幢房屋已实际装修和入住，实际投资400多万元，涉及人数多、涉及人员面广，拆除该幢房屋将给老百姓带来巨大的经济损失，甚至会造成极其恶劣的社会影响。2014年2月份，李薇就向西昌市国土资源局和凉山州国土资源局书面申请行政复议，但至今未有行政复议结果。2015年5月9日，西昌市人民法院以“未经批准占用西郊乡宁远桥村四组的集体土地耕地修建房屋”为由，要求强制执行。综上，被上诉人凉山州自然资源局作出的行复不字（2019）3号《行政复议不予受理决定书》实体有错误，事实认定错误，一审法院作出的判决有误。上诉人根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定向贵院提起上诉，请求贵院查明后撤销四川省西昌市人民法院（2019）川3401行初32号行政判决书，重新调查审理。 被上诉人凉山彝族自治州自然资源局答辩称，一、本案系上诉人李薇不服西昌市人民法院（2019）川3401行初32号行政判决而提起的，在行政复议和一审阶段均未涉及对西昌市国土资源局作出的西国土资罚（2013）75号《西昌市国土资源局土地违法案件行政处罚决定书》的实体审查，故上诉人在上诉状中关于对《西昌市国土资源局土地违法案件行政处罚决定书》的主张与本案无关。二、李薇是针对2013年11月29日西昌市国土资源局作出的西国土资罚（2013）75号《西昌市国土资源局土地违法案件行政处罚决定书》而提起的行政复议，该行政复议的申请时间已经明显超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条所规定的“自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”凉山彝族自治州自然资源局依法作出的《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。三，上诉人在上诉状中陈述其已于2014年及时向凉山彝族自治州自然资源局提出复议申请，但该局一直不予回复的陈述不是事实。凉山州自然资源局（原凉山州国土资源局）并未在2014年收到过上诉人的申请，一审中上诉人亦未提供证据证明该项主张。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定了起诉期限，上诉人若认为凉山州自然资源局应于2014年受理其所谓的“行政复议申请”，也应当按照前述规定，在六个月内起诉，而2014年距今已过去数年，早已超过法定起诉时限。案涉《行政复议不予受理决定书》系凉山彝族自治州自然资源局针对李薇于2019年4月15日所提出行政复议申请这一事项所作出的，至于李薇是否曾于2014年提出过行政复议申请本身也与本案无关。综上所述，凉山彝族自治州自然资源局作出的行复不字（2019）3号《行政复议不予受理决定书》符合法律规定，不应承担行政法律责任。西昌市人民法院（2019）川3401行初32号行政判决书认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院对一审判决依法予以维持。 上诉人李薇向一审法院提供以下证据： 第一组证据： 1.建设工程规划许可证；2.西市府（2013）字第0053号《西昌市人民政府村民宅基地用地批准书》及工程设计图各一份；3.照片三张；4.证明一份；5.西国土资罚（2013）75号《西昌市国土资源局土地违法案件行政处罚决定书》。 第二组证据： 1.复议申请书两份；2.情况说明一份。 第三组证据：凉自然资行不复[2019]3号《凉山州自然资源局行政复议不予受理决定书》。 被上诉人凉山彝族自治州自然资源局向一审法院提供以下证据、依据： 第一组证据： 1.西昌市国土资源局西国土资罚（2013）75号《土地违法案件行政处罚决定书》；2.李薇提起行政复议的《申请书》；3.西昌市国土资源局送达回证。 第二组证据：凉山彝族自治州自然资源局作出的凉自然资行复不字（2019）3号《行政复议不予受理决定书》。 第三组（法律依据）：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，对一审判决认定的事实本院予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，凉山彝族自治州自然资源局对主管范围内的原西昌市国土资源局作出的行政处罚决定享有行政复议的管辖权，具有对李薇提出的行政复议申请作出处理的法定职责。 当事人提起行政复议，应当在《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”规定的申请期限内提出。原西昌市国土资源局于2013年11月29日作出的西国土资罚（2013）75号《土地违法案件行政处罚决定书》于当日向李薇直接送达，此时李薇已知道原西昌市国土资源局的行政处罚的具体内容。该行政处罚决定明确告知了申请行政复议的期限，李薇应当在该期限内，即2013年11月29日至2014年1月29日的60日内行使申请行政复议的权利。因此，李薇应当依据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请复议期限内提起行政复议，但李薇却于2019年4月15日才向凉山州自然资源局申请行政复议，已明显超过法定的申请复议的期限，且没有证据能够证明存在不可抗力或者其他正当理由被耽误法定申请期限的情形。凉山彝族自治州自然资源局于2019年4月18日对李薇作出的行政复议不予受理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。虽然李薇称其于2014年1月曾向原西昌市国土资源局和凉山彝族自治州自然资源局提出过行政复议申请，但其提供的证据不能证明已于2014年2月提出过行政复议申请，上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据，依法不能成立，本院不予支持。 综上所述，西昌市人民法院（2019）川3401行初32号行政判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人李薇负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 翀 审判员 胡智强 审判员 唐 波 二〇一九年十一月二十七日 书记员 杨 娇