南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）赣7101行初1217号 原告新建区新糖果娱乐城，住所地江西省南昌市新建区兴国路聚源市场A区商场的第三层，统一社会信用代码92360122MA38N8RK2L。 负责人万拾生，该娱乐城经营者。 被告南昌市新建区文化广电新闻出版旅游局，住所地江西省南昌市新建区礼步湖大道208号，统一社会信用代码11360122723900344Q。 法定代表人魏红红，该局局长。 委托代理人夏连云，该局行政审批服务科科长。 委托代理人熊光环，江西求正沃德律师事务所律师，执业证号13601200210993433。 原告新建区新糖果娱乐城（以下简称新糖果娱乐城）诉被告南昌市新建区文化广电新闻出版旅游局（以下简称文旅局）不予行政许可一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告负责人万拾生，被告委托代理人夏连云、熊光环到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告文旅局于2019年9月19日作出新娱许不决字[2019]第03号《不予行政许可决定书》（以下简称《决定书》），以新糖果娱乐城未能补正房产权属证书或政府房管部门出具的房屋证明文件为由，不予颁发《娱乐经营许可证》。 原告新糖果娱乐城诉称，原告于2011年下半年开始在南昌市新建区兴国路聚源市场A区商场经营，并取得了经营的所有证照。5月27日，被告以原告“延续申请超期”为由决定不予延续，要求原告重新办理证照。2019年6月20日，原告负责人按被告要求注销了原“新建县糖果娱乐城”，并在原经营场所重新注册新工商户，登记字号为“新建区新糖果娱乐城”。2019年7月18日，被告作出《不予受理通知书》。南昌铁路运输法院确定该不予受理通知书违法。原告重新提交材料并补交一份无法办理房屋产权的“证明”后，被告以“该证明不属于政府房管部门出具的房屋证明文件”为由作出新娱许不决字[2019]第03号《决定书》。原告不服，故诉至法院，请求判令1.撤销被告于2019年9月19日作出的新娱许不决字[2019]第03号《决定书》，并重新作出准许行政许可决定；2.本案诉讼费用均由被告承担。 原告为支持其主张，向本院提交了如下证据： 第一组证据：1.原告新建区新糖果娱乐城营业执照一份；2.被告南昌市新建区文化电视新闻出版旅游局企业信息一份。证明目的：原、被告的诉讼主体资格。 第二组证据：1.2019年9月19日，被告出具的《不予行政许可决定书》一份；2.2019年7月10日，南昌市赣地物业管理有限公司与原告签订的《租赁合同》一份；3.南昌市新建区长竣镇长竣村村民委员会、南昌市赣地物业管理有限公司共同出具的《证明》一份；4.2019年9月12日，南昌铁路运输法院（2019）赣7101行初1051号《行政判决书》一份。证明目的：1.被告对原告提出的行政许可申请未按规定在五日内一次性告知需要补正的材料，已经人民法院确认程序违法；2.被告在收到原告补正材料后却未在二十日内作出决定，也明显违反了法定程序；3.涉案房屋所有权人已提供证据证明涉案房屋无法办理房屋产权证，该证明就是涉案场所的合法使用证明，被告再以此为由作出不予行政许可明显系滥用职权、行政乱作为。 第三组证据：1.2019年5月27日，被告出具的新文娱不延字[2019]第01号《行政许可不予延续决定书》一份；2.南昌市公安消防大队出具的新公消验[2011]第17号《建设工程消防验收意见书》、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证一份。证明目的：1.原告已经办理了娱乐经营许可证，被告以原告“延续申请超期”为由决定不予延续，并要求原告提交材料重新办理所有证件的审批明显不合法；2.作为行政机关的被告允诺原告“注销原‘新建县糖果娱乐城’，成立了新个体后就可办理娱乐经营许可证”，这导致原告深信不疑并最终误导了原告注销了原‘新建县糖果娱乐城’，成立了新建区新糖果娱乐城；3.由于被告的误导行为导致原告之前办理的消防意见书、合格证中注明的登记字号与实际字号不一致，进而使得原告无法重新办理消防验收。 第四组证据：南昌12345回复单。证明目的：办证需要的材料原告都已提供，如果不是这样答复，原告也不会注销原有的证件。 被告文旅局辩称，一、被告在2019年8月29日受理原告提出的行政许可申请后，于同日通过邮寄方式书面履行了告知义务。并于受理原告行政许可申请之日起，第十六个工作日作出新娱许不决字[2019]第03号《决定书》，并邮寄给原告。二、根据《娱乐场所管理办法》第十一条以及2015年9月23日文化部文化市场司下发的《文化部文化市场司关于印发2015年版文化市场行政审批业务手册、办事指南、通用文书的通知》的规定，依法登记的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当提交房产权属证书等文件，原告所在的房屋没有房产权属证书，也没有政府房管部门出具的房屋证明文件，故，被告决定不予颁发《娱乐经营许可证》是正确的。 被告为支持其主张，向本院提交了如下证据： 第一组证据：1.行政许可申请受理通知书[新娱受字（2019）第03号]；2.行政许可申请材料补正告知书[新娱补告字（2019）第03号]。 第二组证据：1.行政许可（筹建）申请材料收件凭证[新娱字（2019）第3号]；2.歌舞娱乐场所申请登记表；3.营业执照（副本）；4.投资人、法定代表人或者主要负责人声明；5.万拾生身份证复印件；6.无犯罪记录证明；7.地理位置图；8.房屋租赁合同；9.新建县人民政府办公室抄告单；10.关于长竣村丁家好农贸市场项目立项的批复。 第三组证据：1.行政许可申请材料收件凭证[新娱补收字（2019）第03号]；2.公众集聚场所投入使用、营业前消防安全检查合格证；3.建设工程消防验收意见书；4.噪声检测报告；5.证明。 第四组证据：EMS邮寄单二份。 第五组证据：1.《中华人民共和国行政许可法》第三十八条；2.《娱乐场所管理条例》第九条；3.《娱乐场所管理办法》第十一条、第十四条；4.《歌舞娱乐场所审批业务手册》第五部分相关问题第（六）条的解答。 庭审质证中，原告认为被告提交证据漏交了其已向被告提交的相关的房产证及抄告单，被告作出的不予行政许可决定书不合理。被告对原告提交的第一组证据三性均无异议；第二组证据真实性无异议，证明目的有异议，被告作出的不予行政许可决定书是在受理后的20日之内作出的，该组证据中的证据3不属于房屋所有权证和房管部门出具的证明文件；第三组证据与本案无关；第四组证据真实性无异议，回复内容属实。 本院认证认为，对双方无异议的证据予以确认；对原、被告提供的证据的真实性予以确认，对证据的关联性和证明目的的异议为本案争议的焦点，将在说理部分予以分析。 经审理查明，原告新糖果娱乐城位于南昌市新建区兴国路聚源市场A区商场的第三层。2014年5月15日，新建县糖果娱乐城首次取得《娱乐经营许可证》，该证有效期至2018年10月1日止，该证到期后，其未及时向被告申请《娱乐经营许可证》延续。2019年5月27日，被告以其申请已超过《娱乐经营许可证》有效期届满为由作出《行政许可不予延续决定书》。2019年6月20日，新糖果娱乐城注册成立，并向被告申请歌舞娱乐场所筹建行政许可，被告经审查，发现原告未能提交娱乐场所房产权属证书后，直接作出《不予受理通知书》。原告向南昌铁路运输法院提起行政诉讼，要求撤销该不予受理通知书。在该案审理过程中，被告于2019年8月29日作出新娱受字[2019]第03号《行政许可申请受理通知书》及新娱补告字[2019]第03号《行政许可申请材料补正告知书》，并通过邮寄方式送达至原告。2019年9月2日，被告收到原告补正的四份材料，即《公众集聚场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》、《建设工程消防验收意见书》、《噪声检测报告》、《证明》。2019年9月19日，被告以原告没有补正房产权属证书或政府房管部门出具的房屋证明文件为由，作出[2019]第03号《决定书》。原告不服，遂诉至本院，请求判如所请。 本院认为，根据《娱乐场所管理条例》第三条“县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理”以及第九条“设立娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请”的规定，被告作为文化主管部门，有对辖区内文化娱乐场所的设立进行审批的权力。 根据《娱乐场所管理办法》第十一条第一款第（四）项规定，依法登记的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当提交房产权属证书，租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书。本案中，原告提出的行政许可申请时未能提交房产权属证书，被告书面告知原告在收到通知书五日内需要补正的内容后，原告仍未在法定期限内向被告补正房产权属证书，且原告提供的《证明》也不能视为政府房管部门出具的房屋证明文件。因此，被告作出的[2019]第03号《决定书》符合《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款及文化部《娱乐场所管理办法》第十一条第一款第（四）项的规定，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告新建区新糖果娱乐城的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告新建区新糖果娱乐城负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  曾 勇 人民陪审员  王惠珍 人民陪审员  刘春香 二〇一九年十一月二十九日 法官 助理  沈明琪 书 记 员  张玉茹 附相关法律条文 《中华人民共和国行政许可法》 第三十八条申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 《娱乐场所管理办法》 第十一条依法登记的娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当提交以下文件： （一）申请书； （二）营业执照； （三）投资人、法定代表人、主要负责人的身份证明以及无《条例》第四条、第五条、第五十三条规定情况的书面声明； （四）房产权属证书，租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书； （五）经营场所地理位置图和场所内部结构平面图； （六）消防、环境保护部门的批准文件或者备案证明。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。