江苏省新沂市人民法院民 事 裁 定 书（2019）苏0381民初9007号原告：薄金来，男，1979年5月6日出生，汉族，住新沂市。委托诉讼代理人：李东航，北京市盈科（徐州）律师事务所律师。被告：新沂市新安街道新北村村民委员会，住所地新沂市新安街道新北路北侧57号。法宝代表人：尹达，该单位村主任。委托诉讼代理人：张增勉，男，该单位副主任。原告薄金来与被告新沂市新安街道新北村村民委员会（以下简称新北村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月20日立案后，依法适用简易程序于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告薄金来及其委托诉讼代理人李东航，被告新北村委会的委托诉讼代理人张增勉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。薄金来向本院提出诉讼请求：1.依法判决薄金来与新北村委会签订的《利民花园北地块拆迁补偿协议书》无效（协议约定的补偿价格为151万元）；2.新北村委会返还薄金来的土地及房屋；3.本案诉讼费用由新北村委会负担。事实和理由：薄金来系新沂市*********房产（以下简称涉案房产）的产权人，该房屋产权来自于薄金来父母的赠与。2019年7月，新北村委会在无征收批文、未经任何法定程序、无权利主体授权的情况下，其采取欺骗的手段，与薄金来签订了《利民花园北地块拆迁补偿协议书》，征收涉案土地、骗拆了涉案房产。薄金来认为该拆迁补偿协议系无效合同，具体理由如下：一、涉案土地未经国家有关机关批准征收，新北村委会私自征收土地严重违反法律规定，该行为无效，新北村委会不具备征收土地的主体资格，该拆迁补偿协议违反法律法规强制性规定，系无效合同。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”这一法律条文明确规定只有国家才有权征收土地，且需要依照法定程序批准后方可依法实施，也明确规定征地拆迁工作的实施主体，只能是被征用土地所在地的县级以上地方人民政府，由该人民政府的土地行政主管部门负责具体实施。薄金来被骗与新北村委会签订拆迁协议后，薄金来得知新北村委会的征收行为可能涉嫌违法，于是向新沂市人民政府申请公开与涉案地块土地征收相关的政府信息（网上申请），申请公开的内容为：1.公开郯新路西侧、利民花园北（包括郯新路***号）地块土地征收批文、征地告知书、一书四方案、征地公告、征地补偿安置方案公告等与该地块土地征收相关的政府信息；2.公开是否属于城市规划区的相关规划信息；3.公开申请人东、西邻（沈相明、陈福同）拆迁补偿协议及转账记录等拆迁补偿信息）。新沂市人民政府回复：1.新沂市人民政府无该地块土地征收政府信息；2.该地块已纳入城市规划区进行管理；3.沈相明、陈福同拆迁补偿协议及转账记录等拆迁补偿信息请向新安街道办咨询。本案被告在既没有征地批文、又没有市政府授权的情况下以自己名义签订《利民花园北地块拆迁补偿协议书》违法征收土地，严重违反土地管理法的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项之规定，该合同无效。二、该拆迁补偿协议是新北村委会以欺诈手段，使薄金来在违背真意思表示的情况下订立的合同，依据《中华人民共和国合同法》第五十四条第二款之规定，薄金来有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。1.伪造房屋征收补偿评估报告，新北村委会欺骗薄金来称该补偿价格系经过有资质的评估机构评估，公平公正，但自始至终也没有出具一份合法的评估报告。只向薄金来出具了一份没有任何单位签章、个人签字、也未附有鉴定机构资质及鉴定人资格文件的《房屋征收补偿评估报告单》打印件。该评估报告单严重违反价格评估鉴定程序，也违反鉴定评估报告的法定形式，且评估价值严重低于涉案房产的市场价值，严重损害了薄金来的合法权益。2.软磨硬泡、言语威胁，薄金来对补偿标准有异议，不接受该补偿方案，新北村委会工作人员焦主任及组长两三天一次上门找薄金来谈话，全力劝说薄金来接受他们的补偿标准。后来直接给出限制期限，如过期，补偿标准将降一半，另外补偿项目里面的所谓奖金也一分不给。2019年7月28日晚九点，新北村委会党支部书记、村委会正副主任及6组组长、还有两个不明身份的年轻人等一行六七人，到薄金来的住处，本着不达目的誓不罢休的精神，以全力以赴的态势，轮番对薄金来及其家人劝说、威胁。薄金来的父亲年事已高，身体不好，需要按时休息，同时也经不起对方的威胁恐吓，首先放弃了坚持，薄金来无奈才与新北村委会签订拆迁补偿协议。综上，新北村委会在无合法征收土地批文、未经法定程序、无市政府委托的情况下，采取伪造价格评估单、逾期降低补偿标准、取消搬迁奖励等欺诈手段，在违背薄金来真实意思表示的情况下，与薄金来签订了《利民花园北地块拆迁补偿协议书》，骗拆了薄金来的房屋。新北村委会的征收行为既违法又欺诈，薄金来有权请求人民法院宣告合同无效也有权请求人民法院依法撤销该合同。现薄金来依法要求人民法院依法宣告双方签订的《利民花园北地块拆迁补偿协议书》无效，新北村委会向薄金来返还涉案房产及土地，请法院依法支持薄金来的诉讼请求。在本案审理过程中，薄金来变更诉讼请求为确认薄金来与新北村委会签订的《利民花园北地块拆迁补偿协议书》无效（协议约定的补偿价格为151万元），新北村委会另赔偿薄金来损失1782349元，诉讼费由新北村委会负担。新北村委会辩称，涉案房产系薄元恕所有，薄金来作为本案原告诉讼主体不适格，该拆迁补偿协议系薄金来受薄元恕委托办理，薄元恕不具备新北村集体经济组织成员的资格，对该土地不具有使用权，新北村委会参照江苏天圣房地产土地资产评估测绘有限公司对该房产的评估依据与薄元恕达成了拆迁补偿协议，并向薄元恕及子女支付了1511716元的补偿款，该协议是双方的真实意思表示，内容真实，具备法律效力，因此薄金来要求确认该协议无效没有事实和法律依据，请依法驳回薄金来的诉讼请求。根据当事人的陈述及提交的证据，本院经审理认定事实如下：2002年12月9日，新沂市新安镇新北村村民委员会作为甲方、薄元恕作为乙方，签订土地使用合同书一份，双方约定，根据市委、市政府招商引资文件精神，现将原新北已征用土地与古灯油漆厂土地安排给乙方，用于扩大乙方企业生产规模，经甲乙双方协商，签订合同如下：一、地块位置该地块位于东至刘仕西服厂西墙，南至新北米厂北墙，西至食品厂东墙，北至八一西路，总计面积6.9亩。二、地块使用补偿标准该地块使用补偿费每亩3万元，计20.7万元，因该地块低洼与高压电线等客观原因，甲方给予乙方照顾优惠核减5.2万元，实收土地补偿费计人民币壹拾伍万伍仟元。三、土地使用手续办理甲方协助乙方办理有关土地使用与建设手续，但一切费用全部由乙方自理。四、土地使用年限土地使用年限为五十年。五、交款时间本合同签订时交拾万伍仟元，乙方欠款伍万元，在二〇〇三年六月三十日一次性交清。六、其它原厂地瓦房10间，约计250平方，北、西院墙约122米，甲方送乙方使用，产权归乙方所有，刘保刚楼房南、陈夫录楼房北之间路道属公用路道，甲方提供给乙方使用，任何人不得以任何借口侵占，设置障碍。刘保刚锅炉房占地由村负责处理。七、违约责任本合同一式四份自签字之日起生效，双方不得违约，单方违约罚款壹万元，并承担由违约而引起的一切法律责任。合同下方，由新北村委会在甲方处盖章，由刘振华在甲方处签名，由薄元恕、陈夫寿在乙方处签名。加盖新沂市新安镇人民政府及新北村委会印章的书面证明记载：“证明市国土分局：兹有我村村民薄元恕，于02年12月购买郯新路西废弃场地一处，原产权系我村所有，出让后产权系薄元恕个人所有。特此证明09.5.5”。薄金来提交的书面证明记载：“郯新路***号做涂料这块厂地包括房屋其所有权归薄金来所有特此证明薄元恕张翠燕2017.1.27”。2019年7月28日，新北村委会作为拆迁人（甲方）、薄金来作为被拆迁人（乙方）签订利民花园北地块拆迁补偿协议书一份，载明：“因新北城区建设需要，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》和《徐州市城市房屋拆迁管理办法》等法律法规及我市有关规定，对乙方的房屋进行拆迁，附属机械自行搬迁。甲、乙双方在平等、自愿协商一致的基础上，就拆迁补偿等事宜达成如下协议，共同遵守：一、乙方被拆迁房屋情况：1、房屋所在地点：郯新路西侧。2、建筑面积：873.61平方米。3、合法土地面积：2333.3平方米。二、乙方选择的补偿方式为：货币。三、确定被拆迁房屋：1、乙方负责交出空房，并负责自行搬运机械，在搬迁过程中发生任何安全事件，由乙方负责，甲方概不负责。2、协议双方以房地产市场评估价格为依据，协商被拆迁房屋的货币补偿金额，并遵循委托房地产评估机构对被拆迁房屋价格评估所出具的评估报告。3、协议签订后，其他人员或单位对被拆迁房屋及其附着物的产权、使用权发生异议的，由乙方负责处理，并承担相应的法律责任，甲方概不负责。四、货币补偿费用：1、房产补偿670235元。2、土地补偿费226579元。3、附着物补偿268323元。4、奖励174722元。5、营业损失67024元。6、其他104833元。合计1511716元。五、付款方式：经双方协商，协议签订后，在乙方腾空房屋及场地附着物交钥匙后，甲方一次性付清乙方动迁补偿费。六、乙方在签订协议后于7日内腾出房屋并交给甲方拆除（附着物属甲方所有的，乙方不得拆走），同时将土地及房产证件交给甲方。房屋与产权证逾期不交的，扣除全部搬迁奖励。甲方进场拆除时，房屋及厂区内属乙方所有的附着物，未清除或者搬迁不彻底的，视为放弃，甲方有权进行处理或拆除，乙方不得向甲方提出任何补偿要求。七、本协议自双方签字盖章之日起生效，一式两份，甲乙双方各执一份。八、纠纷处理办法：本协议履行中若发生争议，甲乙双方协商解决；协商不成的，依法向人民法院起诉解决。”合同下方，由新北村委会在甲方处盖章，由新沂市古灯特种涂料有限公司在乙方处盖章，由薄金来在乙方处签名、捺印。对于上述拆迁补偿协议书，新北村委会表示该协议系薄元恕委托薄金来办理，并提供委托书一份，载明：“委托书我叫薄元恕，古灯油漆厂原购买新北村土地所建的房屋。本人委托薄金来全权签订拆迁协议与拆迁补偿款手续，户主姓名更改为薄金来。特此委托薄元恕2019.7.28”。新沂市自然资源和规划局于2019年9月4日在新沂市人民政府网站答复意见如下：“薄金来：你提出的政府信息公开申请，我们及时进行了调查核实，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，现就有关情况答复如下：1、你申请公开‘郯新路西侧、利民花园北（包括郯新路****号）地块土地征收批文、征地告知书、一书四方案、征地公告、征地补偿安置方案公告等与该地块土地征收相关信息’。经查，我局无上述政府公开信息。2、你申请公开‘是否属于城市规划区的相关规划信息’。经查，你反映的郯新路西侧、利民花园北（包括郯新路99号）地块纳入城市规划区进行管理。3、你申请公开‘申请人东、西邻（沈相明、陈福同）拆迁补偿协议及转账记录等拆迁补偿信息。’请具体向新安街道办咨询。特此答复。”另查明，2019年7月15日，薄元恕与子女薄淑文、薄淑荣、薄淑梅、薄淑艳、薄婷婷、薄金来签订《关于薄元恕、张翠兰家庭财产的庭下和解处置分配协议》一份，其中约定郯新路99号房屋、场地面临拆迁，所有的拆迁补偿款项按照如下比例分割分配：薄元恕及儿子薄金来分得新沂市郯新路99号房屋拆迁补偿款64%；女儿薄淑文、薄淑荣、薄淑梅、薄淑艳、薄婷婷分得36%，五个女儿平均分配，每家分得7.2%。为此，薄淑荣、薄淑艳分别于2019年7月31日诉至本院，本院调解，薄金来从新沂市郯新路99号房屋拆迁补偿款中分别支付薄淑荣、薄淑艳10.7万元支付作为张翠兰遗产分割款，本院分别作出（2019）苏0381民初7559、7560号民事调解书加以确认。本院认为：新北村委会作为拆迁人与本案被拆迁人签订利民花园北地块拆迁补偿协议书是基于政府要求行使行政职能的行为，不属于民事诉讼受案范围。另外，在本案拆迁补偿协议书签订前，薄金来已与家人就案涉拆迁补偿款的分配作出约定，基于此，薄金来单独提起本案诉讼，主体不适格。综上所述，本院依法驳回薄金来的起诉。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项规定，裁定如下：驳回薄金来的起诉。案件受理费9195元，由本院退还薄金来。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审判员  马会婷二〇一九年十一月三十日书记员  张旖桐