河南省漯河市郾城区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1103民初5664号原告：漯河绿地（集团）发展有限公司，住所地，漯河市郾城区嵩山路北段，统一社会信用代码914111002678010931。法定代表人：李进虎，该公司总经理。委托诉讼代理人：张雪洋，该公司办公室主任。委托诉讼代理人：牛君君，该公司会计。被告：漯河市自然资源和规划局，住所地，漯河市郾城区淞江路616号，统一社会信用代码11411100MB1913442D。负责人：王喜成，该局局长。委托诉讼代理人：郭晓果，河南恩达律师事务所律师。委托诉讼代理人：李晓东，该单位员工。原告漯河绿地（集团）发展有限公司（以下简称绿地集团公司）诉被告漯河市自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月1日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告绿地集团公司的委托诉讼代理人张雪洋和牛君君、被告自然资源和规划局的委托诉讼代理人郭晓果和李晓东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告绿地集团公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告工程款236.78万元及利息，利息自2019年8月拨付款项之日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算至履行完毕之日止；2、本案诉讼费由被告负担。事实与理由，原告原属于漯河市林业和园林局（后更名为漯河市林业局）下属企业，2018年漯河市林业和园林局合并到被告处。2002年至2012年期间，原告承担了由漯河市林业和园林局为建设单位的政府性大量绿化工程，漯河市林业和园林局拖欠原告大量工程款，经原告多次催要，漯河市林业和园林局一直拖欠不还。2019年2月14日，漯河市政府安排漯河市审计局对上述欠款成立专项审计组，进行调查审计，于2019年3月20日作出审计报告[漯审（201916号）]，结论为：能够核实43个工程项目，漯河市林业和园林局欠原告工程款共计236.78万元。同时该审计报告报请漯河市主管副市长批示。漯河市财政局于2019年8月将该款拨付到被告账户。经原告多次催要，被告以各种理由拒不支付工程款。被告自然资源和规划局辩称，原告诉求缺乏足够的事实与法律依据，请求法院依法驳回原告不合理的诉求。具体理由如下：一、原告主张的工程欠款时间从2002年至2017年，时间跨度非常长，2015年之前所谓的工程款无论是否存在，均已超过诉讼时效，不应予以支持。二、原告所依据的漯河市审计局的《专项审计调查报告》仅能作为参考，不能作为充分有效的证据支持原告的诉求。1.该《专项审计调查报告》明确载明，原告要求的很多项目没有签订施工合同，在项目工程的应结算款的核定上，以财政审定金额为依据，对个别项目的财政审定金额有市领导批示的，以市领导批示意见作为结算款的核定数。对于以市领导批示意见作为结算款核定数的，因缺乏足够的事实依据支持，不应予以认可。2.根据该报告，能核实的项目为43个，原市园林局欠款数为236.78万元，其中2012年之后拖欠工程款为83.25万元，根据该结果，原市园林局欠款数236.78万元，包括2002年之后和2002年之前的，还包括2012年之后的。根据原告提供的工程款明细表，对于2012年之后的工程款，原市园林局对于2013年、2014年、2017年的工程款均全额支付，仅有2015年和2016年的部分工程款拖欠，共计83.25万元。上述工程欠款，无论该审计调查报告审计是否准确，依据是否充分，2012年之前的工程款均已超过诉讼时效，不应予以支持。对于2015年和2016年的工程款83.25万元，在原告提供充分证据予以佐证的情况下，请法院依法核实确认。三、因原告主张的绝大部分欠款均已经超过诉讼时效，原告主张236.78万元欠款的利息损失不应予以支持。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院依法组织当事人进行了证据交换和质证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告绿地集团公司原属于原漯河市林业和园林局的下属企业，漯河市林业和园林局后更名为漯河市林业局，于2019年1月合并到被告自然资源和规划局，原告目前由漯河市市政建设集团有限公司进行托管。原告隶属于漯河市林业和园林局期间，承担了大量由漯河市林业和园林局为建设单位的政府性绿化工程，因漯河市林业和园林局拖欠原告工程款未付，经漯河市人民政府工作安排，漯河市审计局成立了专项审计组对漯河市林业和园林局拖欠原告和另一下属企业的工程款情况进行了专项审计调查，于2019年3月26日作出了漯审[2019]16号《漯河市审计局关于印发原市园林局下属绿地公司、碧苑公司反映拖欠工程款情况的专项审计调查报告》，经审计：绿地集团提供2002—2017拖欠工程款的项目49个，经核定，其中46个项目建设单位为市园林局。1.能够核定的项目43个。（1）市园林局为建设单位的工程中，能够核定的工程项目有43个，财政投资审核中心审定金额总计10253.80万元，包含2002年以前核定数820.60万元，目前市园林局拨付绿地公司工程款9046.67万元。（2）2009年之前由财政代扣税金245.01万元。（3）43个项目中部分项目有市领导批示（按财政审定数的90%拨付，公司也认可），这部分工程审定金额合计3464.24万元，应扣除拨款为335.34万元。（4）能够核定的43个工程项目，目前欠款为626.78万元。（5）目前绿地集团借市园林局款余额为390万元。能够核实的43个项目市园林局欠款数为236.78万元（其中2012年之后拖欠工程款为83.25万元）。同时，该审计报告也指出了市园林局在工程建设和结算工程中存在工程款结算不及时，清算不及时等问题。原告另提供公司副经理和被告单位部分部门负责人之间的通话录音，录音显示，被告单位谈话人员称单位领导认可这个钱，但因为时间较长，需要研究。原告诉至法院后，原告办公室主任和被告财务科长进行了协商，但形成的调解意见最终未被确认。另查明，被告在庭审中认可最后一次向原告拨付工程款是在去年夏天（2018年），但辩称支付的是最近期的项目，2012年之前的项目早就不涉及支付问题。本院认为：原、被告双方对原告在隶属于原漯河市林业和园林局期间，承担了大量由原漯河市林业和园林局为建设单位的政府性绿化工程的事实均无异议，本院予以确认。双方争议的问题是欠款金额和欠款的诉讼时效。一、关于欠款金额问题。《专项审计调查报告》显示，原漯河市林业和园林局承接的工程建设直接指定原告绿地集团公司和另外一家公司进行施工，很多项目没有签署合同，后因原告及另外一家公司反映，漯河市审计局按照市政府的安排对漯河市林业和园林局拖欠该两家公司工程款的情况进行专项审计调查，基于很多项目没有签订施工合同的情况，在项目工程施工单位的认定上，依据财政投资评审报告和园林局拨款的有关情况来确定，在项目工程的应结算款的核定上，以财政审定金额为依据，对个别项目的财政审定金额有市领导批示的，以市领导批示意见作为结算款的审定数。对此，本院认为，由于原漯河市林业和园林局每年组织实施的市区绿化工程都是政府指定的工程项目，审计部门根据财政投资评审报告、园林局拨款情况、财政审定金额以及市领导批示作为审定依据，是严谨和合理的，该《专项审计调查报告》作出后，被告并未提出异议，且拨付资金最终来源于市财政预算安排，故被告辩称该报告缺乏依据理由不成立，本院不予采信。根据报告审定金额，确认原漯河市林业和园林局拖欠原告工程款236.78万元，原漯河市林业和园林局合并至被告处后，原告据此向被告主张支付拖欠的工程款236.78万元具有事实及法律依据，本院予以确认。二、关于欠款诉讼时效问题。首先，审计报告显示专项审计调查是针对原告绿地集团公司反映的欠款情况，说明原告绿地集团公司一直在通过各种渠道主张权利，通话录音也印证了原告在不断找被告单位负责人主张权利的事实。原漯河市林业和园林局历经更名并合并至被告处，人员多次变更，原告主张权利的对象也在不停变更，不能以原告在此之前未向被告主张权利为由来判定欠款已过诉讼时效，也不符合常理。其次，被告认可最后一次向原告拨付款项是在去年夏天，即2018年，拨款并未提供明细，具体支付43个项目中的那一笔欠款没有证据支持，且涉及报告显示能够核定的43个项目欠款系总工程款减去已付款和原告向原漯河市林业和园林局的借款得出，至于已付款有哪几笔，借款是从哪一项工程款中扣减，均无法核实，故被告辩称“去年夏天”支付的款项系支付最近期的项目理由不成立，辩称2012年之前的项目已过诉讼时效没有事实及法律依据，本院不予采信。基于诚实信用原则，当事人在履行合同中应当严格按照约定全面履行自己的义务。原漯河市林业和园林局合并至被告单位后，其权利义务应当由被告承受。《中华人民共和国合同法》第一百零九条规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”故原告主张被告支付拖欠的工程款236.78万元具有事实及法律依据，本院予以支持。对于原告主张的利息，《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百一十三条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。……”被告未及时支付工程款，原告以主张利息的方式要求被告承担赔偿损失的违约责任，符合法律规定，但其主张利息自2019年8月拨付款项之日起算没有证据支持，本院支持原告所主张的利息自其提起诉讼之日2019年11月1日起，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至履行完毕之日止。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告漯河市自然资源和规划局于本判决生效后10日内支付原告漯河绿地（集团）发展有限公司工程款236.78万元及利息（利息自2019年11月1日起，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至履行完毕之日止）二、驳回原告漯河绿地（集团）发展有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25740元，适用简易程序减半收取12870元，保全费5000元，合计17870元，由被告漯河市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判员  陈质彬二〇一九年十一月二十六日书记员  高健涵