四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1165号 上诉人（原审原告）熊小琴，女，1972年9月13日出生，汉族，现住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市成华区人民政府保和街道办事处。住所地：四川省成都市成华区长融东三路98号。 法定代表人成云波，主任。 委托代理人代应涛，四川新开元律师事务所律师。 委托代理人李吉星，四川新开元律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市成华区人民政府。住所地：四川省成都市一环路东三段148号。 法定代表人蒲发友，区长。 委托代理人薛佳，四川博绅律师事务所律师。 委托代理人王倩，四川博绅律师事务所律师。 上诉人熊小琴因诉被上诉人成都市成华区人民政府保和街道办事处（以下简称保和街道）政府信息公开及被上诉人成都市成华区人民政府（以下简称成华区政府）行政复议一案，不服成都市成华区人民法院（2019）川0108行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年7月19日，熊小琴向保和街道申请公开“《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》含搬迁损失、停产损失和奖励费1469930元国家方针政策、法律、法规政府信息。”2018年8月26日，保和街道作出2018-06《政府信息公开申请告知答复书》（以下简称06号告知书），答复熊小琴“经核查，你申请公开的内容不属于本机关政府信息公开范围。”熊小琴不服，向成华区政府提起行政复议。2018年11月16日，成华区政府作出成华府复决字〔2018〕28号行政复议决定书（以下简称28号复议决定），决定撤销保和街道作出的06号告知书，责令保和街道在收到本行政复议决定书后15个工作日内就熊小琴申请的政府信息公开事项重新作出答复。2018年11月20日，成华区政府向保和街道送达了28号复议决定。2018年11月20日，保和街道向保和街道城乡统筹科及和顺社区（原团结村村民委员会）发函协助查找涉案信息，和顺社区回复查询结果为“有”，城乡统筹科回复办理结果为“经核查，申请人申请的信息是依据《成都市征地补偿安置办法（市政府第78号令）》文件执行，属于公开范围。”2018年12月6日，保和街道依据成华区政府28号复议决定的要求，向熊小琴作出2018年第019号《政府信息公开申请告知书》（以下简称019号告知书）答复熊小琴“你申请公开的信息是依据《成都市征地补偿安置办法（市政府第78号令）》文件执行，现按照你所要求的形式予以提供。”熊小琴不服，于2019年1月27日向成华区政府提起行政复议，要求依法撤销019号告知书，责令保和街道重新依申请限期作出答复。成华区政府收到熊小琴提出的行政复议申请书后依法予以受理，并于2019年3月19日对熊小琴作出成华府复决字〔2019〕7号行政复议决定书（以下简称7号复议决定），认为保和街道在28号复议决定规定时间内履行了重新答复的义务，符合复议决定要求，保和街道按照熊小琴的政府信息公开申请内容，向申请人作出政府信息公开回复，并向申请人提供了相关材料，其具体行政行为事实清楚、程序合法、内容适当，决定维持019号告知书。熊小琴不服，遂提起本案诉讼，请求：1.依法撤销7号复议决定；2.依法撤销019号告知书；3.判令保和街道重新依申请限期作出答复；4.判令保和街道负担本案诉讼费用。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第四条、第十三条、第十七条的规定，保和街道具有根据申请人的申请依法进行信息公开的职权。保和街道在收到成华区政府作出的28号复议决定后，在规定期限内，向熊小琴作出了019号告知书，并送达了熊小琴，符合复议决定书要求，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条的规定，成华区政府属保和街道上一级主管部门，对熊小琴以保和街道提起的行政复议有进行复议审查的职权。成华区政府在收到熊小琴提交的《行政复议申请书》后，依法予以受理，并在法定期限内向熊小琴作出了7号复议决定，并送达给熊小琴及保和街道，成华区政府受理、作出行政复议决定书及送达程序符合《行政复议法》的规定，程序合法。 根据《政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”及第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”本案中，熊小琴申请公开的“《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》含搬迁损失、停产损失和奖励费1,469,930元国家方针政策、法律、法规政府信息。”是要求行政机关对其作出的行政行为的法律、法规、政策依据作出说明，其实质内容是要求行政机关对其作出的行政行为的合法性进行解释说明，该请求并不属于政府信息公开要求。保和街道本着以人为本，充分解决群众诉求的原则，仍向熊小琴提供了《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》制定的安置补偿标准的依据市政府第78号令《成都市征地补偿安置办法》作为答复，对于熊小琴的申请予以了充分的回应，已经全面充分履行了自身的职责。另成华区政府根据《行政复议法》第二十八条第一项之规定，作出维持保和街道答复的决定，亦符合事实及法律规定。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第六十九条之规定，判决：驳回熊小琴全部诉讼请求。案件受理费50元，由熊小琴负担。 宣判后，熊小琴不服，向本院提起上诉称，原审法院认为熊小琴申请政府信息公开的实质内容是要求行政机关对其作出的行政行为的合法性进行解释说明系认定事实错误、主要证据不足、法律适用错误。请求撤销原审判决，依法改判支持熊小琴的诉讼请求，判令保和街道承担本案诉讼费用。 被上诉人保和街道答辩称，保和街道经核查后查询到熊小琴申请的信息，向熊小琴提供了《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》制定的安置补偿标准的依据市政府第78号令《成都市征地补偿安置办法》，已履行法定告知义务。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人成华区政府答辩称，成华区政府作出的复议决定符合法律规定，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据等在案佐证。 本院认为，根据当时有效的《政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人保和街道对熊小琴提出的政府信息公开申请具有作出答复的法定职责。根据《政府信息公开条例》第二十一条第一项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”以及《政府信息公开条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”之规定，本案中，熊小琴申请公开的“《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》含搬迁损失、停产损失和奖励费1,469,930元国家方针政策、法律、法规政府信息。”是要求行政机关对其作出的行政行为的法律、法规、政策依据作出说明。保和街道向熊小琴提供了《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》制定的安置补偿标准的依据市政府第78号令《成都市征地补偿安置办法》作为答复。保和街道对熊小琴申请公开的信息，已履行了告知和说明义务，答复内容并无不当。成华区政府收到并受理熊小琴提交的行政复议申请后，在法定期限内作出维持019号告知书的7号复议决定，并向当事人送达。成华区政府的行政复议行为，认定事实清楚、证据充分，程序合法，符合《行政复议法》的相关规定。原审判决驳回熊小琴的诉讼请求并无不当。上诉人熊小琴的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人熊小琴负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  雍卫红 审判员  王 蛟 二〇一九年十一月十五日 书记员  邓 超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。