武汉铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）鄂71行终57号上诉人（原审原告）秦鹏等26人（名单见附件1）。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人秦鹏，男，1983年3月4日出生，汉族，住湖北省武汉市武昌区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人曾祥华，男，1979年9月7日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人曾祥华的委托诉讼代理人彭万香（系曾祥华之妻），女，1979年6月10日出生，汉族，住湖北省仙桃市。被上诉人（原审被告）武汉市武昌区人民政府杨园街办事处，住所地武汉市武昌区余家头国盛路特1号。法定代表人高思诚，主任。委托诉讼代理人王斌，湖北豪邦律师事务所律师。委托诉讼代理人吴义奎，湖北豪邦律师事务所律师。原审原告范兰英等18人（名单见附件2）。汪勇等44人诉武汉市武昌区人民政府杨园街办事处（以下简称杨园街办事处）回复并要求履行法定职责一案，武汉铁路运输法院作出（2019）鄂7101行初21号行政裁定后，秦鹏等26人不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查和询问，当事人没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年7月3日，汪勇等44人向杨园街办事处邮寄了《关于请求履行监管武昌区余家头村农村集体“三资”的申请书》，具体申请如下事项：一、申请杨园街办事处对余家头村2017年度农村“三资”进行专项审计，并形成书面报告；二、对杨园街办事处委托湖北立诚会计师事务有限公司所作的2016年度余家头村农村集体“三资”专项审计报告中载明的多项违规、违纪事项，依法进行处理，并且形成报告书面回告申请人；三、根据有关法律规定，针对余家头村原村支书郑某某、村长曾某某退休情况，申请杨园街办事处依法对以上两人进行离任审计，并形成报告书面回告申请人。针对汪勇等44人的申请，杨园街办事处于2018年7月9日作出《关于请求履行监管武昌区余家头村农村集体“三资”的申请书的回复》（以下简称被诉回复），回复内容为：一、关于对余家头村2017年农村集体“三资”进行审计的申请，因2005年余家头集团改制，2006年实行股份制企业管理，改制后集体资产变成股份，原来的村民成为持股股民，原来的农业户口全部变成居民户口，因此现在不存在村民，只有股民和居民。重组后的余家头集团由佳华美业公司控股。佳华美业公司是武汉信用集团的子公司，武汉信用集团对余家头集团进行直接管理。杨园街办事处从2016年6月至今多次要求余家头集团上报“三资”报表，接受监管，但一直被拒绝。余家头集团称其已接受武汉信用集团监管，不再接受杨园街办事处监管。二、关于对2016年余家头进行的农村集体“三资”年度专项审计报告中涉及的违规、违纪使用情况进行处理的请求，相应的问题由相关部门正在处理中。三、关于对郑某某、曾某某进行离任审计的请求，该二人于2018年3月7日退休，离任审计应由余家头集团的上级管理部门武汉信用集团负责。2018年7月9日，杨园街办事处将被诉回复送达给汪勇等44人。汪勇等44人不服该回复，诉至法院。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，判断原告是否有权提起行政诉讼，应判断其与行政行为之间是否存在利害关系；这里的利害关系是指行政行为实际上处分了当事人的权利义务或者对当事人的权利义务产生直接的实际影响。本案中，杨园街办事处针对汪勇等44人的申请，对2017年度余家头村农村“三资”审计情况、2016年度余家头村农村集体“三资”专项审计中载明的违规、违纪事项处理情况以及郑大成、曾凡启是否进行退休离任审计情况分别进行了回复；该回复仅是针对汪勇等44人申请中所提问题的一种告知，并未实际处分其权利义务，对其权利义务不产生实际影响。而汪勇等44人申请中所提到的要求杨园街办事处履行审计职责的部分，其审计对象是余家头村及余家头村的原村委会干部，杨园街办事处是否进行审计及审计结果只会对上述审计对象产生直接影响，而不会增加或者减损汪勇等44人的权利义务，汪勇等44人同审计结果之间不存在直接的利害关系。汪勇等44人如认为杨园街办事处在对余家头村年度农村“三资”审计中存在未按规定履行职责及对专项审计报告中载明的违规、违纪事项未依法进行处理的情况，可以依照《武汉市武昌区人民政府办公室关于转发的通知》第四条第（三）项的规定，向纪检监察机关反映。综上，汪勇等44人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项所规定的起诉条件，应当予以驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回汪勇等44人的起诉。本案案件受理费50元不予收取，退还给汪勇等44人。秦鹏等26人不服，向本院提起上诉称：1.被上诉人具有对余家头集体资产进行审计的法定职责，且审计结果与上诉人有利害关系。虽然目前余家头村集体资产由余家头集团公司承接或接管，但余家头集团公司控股股东为武汉佳华美业法人股东，法人股东是无法分享余家头集体资产的。若被上诉人不对余家头集团公司承接或代管的余家头集体资产进行审计，那么，作为持有极少股份的上诉人无法确定集体资产是否流失。虽然余家头城中村改造已完成，但余家头村集体资产仍存在。2.上诉人申请公开的内容本应是被上诉人按照《武昌区城中村集体“三资”监管实施方案》依职权主动作出，但被上诉人怠于履行法定职责，故上诉人才会申请要求被上诉人履行法定职责；被上诉人的回复虽未实际处分上诉人的权利义务，但其不履行审计的法定职责，实际影响了上诉人的知情权。综上，原审裁定认定事实错误，适用法律法规错误，请求撤销一审裁定，并依法改判。被上诉人杨园街办事处答辩称：1.答辩人的回复行为与上诉人之间不存在利害关系，上诉人不具有提起本案诉讼的主体资格；答辩人的回复是对上诉人所提问题的告知，并未实际处分上诉人的权利和义务；2.上诉人对被上诉人是否履行审计职责不具有诉讼利益，原审法院裁定驳回其起诉并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。各方当事人向原审法院提交的证据均已经原审法院庭审质证，并已随案移送本院。本院对原审裁定认定的主要事实予以确认。本院认为，本案中汪勇等44人向杨园街办事处邮寄了《关于请求履行监管武昌区余家头村农村集体“三资”的申请书》，杨园街办事处针对汪勇等44人的申请作出被诉回复，该回复并未实际处分汪勇等44人的权利义务，对其权利义务不产生实际影响。若上诉人认为被上诉人杨园街办事处未按规定履行职责造成“三资”损失，可按照《武昌区城中村集体“三资”监管实施方案》第四条第（三）项的规定，向相关部门反映，请求依法依纪予以追究处理。原审裁定驳回汪勇等44人的起诉并无不当。需要指出的是，为防止农村集体资产的流失，切实加强农村集体“三资”管理工作的规范化、制度化、科学化，按照《武昌区城中村集体“三资”监管实施方案》的规定，杨园街办事处对于城中村集体经济组织的实施和执行活动，具有直接监督和实施指导的职责，其他相关部门也应当切实担负起相应职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 明审判员 黄志刚审判员 汪 炜二〇一九年十一月十三日法官助理柳青书记员陈豪附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（1）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（1）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（1）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决、发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。附1：上诉人秦鹏等26人名单上诉人（原审原告）秦鹏，男，1983年3月4日出生，汉族，住武汉市武昌区。上诉人（原审原告）曾祥华，男，1979年9月7日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）艾传香，女，1958年12月30日，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）郭林萍，女，1973年12月14日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）陈金珍，女，1962年7月15日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）曾红艳，女，1970年7月18日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）罗桂玲，女，1972年4月8日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）汪金凤，女，1954年1月3日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）李红珍，女，1968年2月21日出生，汉族，住武汉市武昌区。上诉人（原审原告）桂学明，女，1970年1月18日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）曾凡利，男，1962年10月11日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）熊庆华，女，1972年1月27日出生，汉族，住武汉市洪山。上诉人（原审原告）张丽，女，1985年12月1日出生，汉族，住武汉市武昌区。上诉人（原审原告）徐萍仙，女，1955年8月20日出生，汉族，住武汉市洪山。上诉人（原审原告）汪周兰，女，1969年1月1日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）魏军，男，1970年10月16日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）汪勇，男，1980年3月31日出生，汉族，住武汉市武昌区。上诉人（原审原告）蒋明威，男，1979年9月9日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）曾艳，女，1985年7月12日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）蔡秋英，女，1968年8月20日出生，汉族，住武汉市武昌区。上诉人（原审原告）楚秀云，女，1967年6月9日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）冷望琍，女，1964年6月5日出生，汉族，住武汉市武昌区。上诉人（原审原告）李家敏，女，1963年6月19日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）曾凡胜，男，1977年2月11日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）吴水清，男，1968年7月30日出生，汉族，住武汉市洪山区。上诉人（原审原告）郑雄，男，1977年1月7日出生，汉族，住武汉市洪山区。附件2：原审原告范兰英等18人名单原审原告范兰英，女，1968年10月8日出生，汉族，住武汉市洪山区。原审原告杨春梅，女，1955年2月11日出生，汉族，住武汉市洪山区。原审原告夏燕，女，1977年11月6日出生，汉族，住武汉市洪山区。原审原告张勇，男，1973年8月17日出生，汉族，住武汉市洪山区。原审原告曾方路，男，1983年10月15日出生，汉族，住武汉市武昌区。原审原告吴和清，男，1975年12月30日出生，汉族，住武汉市武昌区。原审原告严亮，男，1980年5月18日出生，汉族，住武汉市武昌区。原审原告汪涛，男，1969年12月16日出生，汉族，住武汉市洪山区。原审原告蔡俊秋，男，1964年11月17日出生，汉族，住武汉市洪山区。原审原告蔡崇恩，男，1968年8月31日出生，汉族，住武汉市洪山区。原审原告曾攀，男，1987年3月10日出生，汉族，住武汉市武昌区。原审原告蒋莹，女，1981年10月21日出生，汉族，住武汉市武昌区。原审原告方冬祥，男，1955年11月8日出生，汉族，住武汉市洪山区。原审原告方志力，男，1987年1月9日出生，汉族，住武汉市武昌区。原审原告方军，男，1970年8月1日出生，汉族，住武汉市洪山区。原审原告冷燕芳，女，1972年1月3日出生，汉族，住武汉市洪山区。原审原告芦茜，男，1983年9月9日出生，汉族，住武汉市武昌区。原审原告胡贝，女，1987年11月8日出生，汉族，住武汉市武昌区。