江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终1357号 上诉人（原审原告）徐善朗，男，汉族，住丰县。 委托代理人徐永连（系徐善朗父亲），男，汉族，住址同上。 被上诉人（原审被告）江苏省卫生健康委员会，住所地南京市玄武区中央路42号。 法定代表人谭颖，江苏省卫生健康委员会主任。 委托代理人朱春燕，江苏省卫生健康委员会工作人员。 委托代理人马新波，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。 上诉人徐善朗因不服江苏省卫生健康委员会(以下简称省卫健委)政府信息公开一案,不服江苏省南京市中级人民法院(2018)苏01行初719号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2018年11月8日，徐善朗以网上申请的形式向省卫健委提交政府信息公开申请表，申请公开江苏省人民医院医务人员李强、李弘钧、王兴霞、王增军、居小兵的医师执业注册申请审核表，所需政府信息的指定提供方式为电子邮件。省卫健委收到该申请后，经审查，于2018年11月23日作出苏卫信息公开[2018]110号《政府信息公开申请答复告知书》，告知徐善朗其申请公开的江苏省人民医院医务人员的医师执业注册申请审核表信息，依照国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的规定，医师执业注册申请审核表属于医师执业注册行政审批程序中的内部管理信息，不属于修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称政府信息公开条例)所指应公开的政府信息。省卫健委于同日将该告知书向徐善朗邮寄送达。徐善朗收到该告知书后不服，向法院提起本案诉讼。 原审法院认为，政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。当时有效的《医师执业注册暂行办法》第七条规定：“申请医师执业注册，应当提交下列材料：（一）医师执业注册申请审核表；（二）二寸免冠正面半身照片两张；（三）《医师资格证书》；……”第八条规定：“注册主管部门应当自收到注册申请之日起30日内，对申请人提交的申请材料进行审核。审核合格的，予以注册，并发给卫生部统一印制的《医师执业证书》。”卫生部、人事部《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》第二条规定，执业医师法颁布之日前，按照国家有关规定已取得医学专业技术职务任职资格的人员，申请执业医师资格或执业助理医师资格认定和申请医师执业注册的，适用本办法。第六条规定，申请医师执业注册，应当提交下列材料：（一）医师执业注册申请审核表；（二）申请人身份证明；（三）医疗、预防、保健机构聘用证明。该办法第十条规定，县级以上卫生行政部门或中医（药）主管部门，对由其批准执业的医疗、预防、保健机构中已取得《医师资格证书》，并在机构中工作的申请执业注册的申请人进行审核。审核合格的，予以注册，发给卫生部统一印制的《医师执业证书》。本案中，徐善朗申请公开江苏省人民医院李强等医师执业注册申请审核表，而该表格系医生申请医师执业注册需要提交的材料，卫生行政部门收到申请材料后进行审核，对审核合格的，予以注册，发给卫生部统一印制的《医师执业证书》。故省卫健委认为医师执业注册申请审核表系医师执业注册行政审批程序中的内部管理信息并无不当。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的规定，对于内部管理信息及过程性信息不予公开，故省卫健委答复不予公开符合相关规定。且根据省卫健委的陈述及相关规定可知，执业医师的执业信息在相关网站上即可查询，该执业信息即是医生从事诊疗活动的合法性依据。徐善朗虽提出要求政府信息提供方式为电子邮件，但省卫健委以书面形式告知徐善朗处理结果，徐善朗已经收到该告知书，省卫健委已履行其法定职责。政府信息公开条例第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，省卫健委于2018年11月8日收到徐善朗提出的政府信息公开申请，于2018年11月23日作出告知书，未违反上述规定，程序并无不当。综上，徐善朗的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回徐善朗的诉讼请求。 上诉人徐善朗上诉称：1、被上诉人依照国办发[2010]5号文件认定“医师执业注册申请审核表”系内部管理信息，属于适用法律错误；被上诉人未提交作出行政行为的主要证据，故被诉告知书无事实根据和法律依据。2、被上诉人在法定期限作出告知书的证据不足；被诉告知书送达程序不合法。3、一审判决认定事实错误，适用法律错误。请求本院撤销一审判决，撤销涉案告知书，责令被上诉人限期公开上诉人申请的信息，被上诉人承担本案费用及上诉人因本案诉讼产生的交通食宿费用。 被上诉人省卫健委答辩称：1、被上诉人对上诉人政府信息公开申请的受理、办理和答复，程序合法；2、被上诉人对上诉人信息公开申请作出的答复事实清楚，内容适当，适用法律正确。上诉人认为《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》没有明确规定“医师执业注册申请审核表”为内部管理信息，被上诉人作出的答复不能适用该意见系理解错误；3、按现行规定上诉人申请公开的信息属于可以不予公开的范围。请求本院依法驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于政府信息公开条例所指应公开的政府信息。本案上诉人向被上诉人申请公开江苏省人民医院医务人员李强、李弘钧、王兴霞、王增军、居小兵的医师执业注册申请审核表。根据《中华人民共和国执业医师法》第十三条规定，国家实行医师执业注册制度。取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。当时有效的《医师执业注册暂行办法》第七条规定，申请医师执业注册，应当提交下列材料：（一）医师执业注册申请审核表；（二）二寸免冠正面半身照片两张；（三）《医师资格证书》；……”卫生部、人事部《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》第六条规定，申请医师执业注册，应当提交下列材料：（一）医师执业注册申请审核表；（二）申请人身份证明；（三）医疗、预防、保健机构聘用证明。可见，医师执业注册申请审核表是申请医师执业注册应当提交的材料，卫生行政部门收到申请材料后进行审核，对审核合格的，予以注册，发给卫生部统一印制的《医师执业证书》。本案被上诉人省卫健委认为医师执业注册申请审核表是医师执业注册行政审批过程中内部管理性信息，不属于政府信息公开条例所指应公开的政府信息，告知上诉人不予公开并无不当。在案证据表明，上诉人于2018年11月8日以网上申请的形式向被上诉人提交政府信息公开申请表，被上诉人收到后于2018年11月23日作出告知书，并于11月24日邮寄送达上诉人，符合政府信息公开条例第二十四条的规定，程序亦无不当。 《医师执业注册暂行办法》第二条规定，医师经注册取得《医师执业证书》后，方可按照注册的执业地点、执业类别、执业范围，从事相应的医疗、预防、保健活动。本案上诉人徐善朗申请公开信息所需用途表述为用于明确相关医务人员在江苏省人民医院从事相应的诊疗活动是否合法。原审庭审中，被上诉人明确告知上诉人判断医务人员诊疗活动是否合法的依据就是医师执业注册信息，该信息可以通过国务院专门网站查询，只要输入医生的姓名、省份、医疗机构所在地就可查明该医师是否是合法执业，上诉人申请信息公开的目的即可实现。上诉人提起本案诉讼无实际意义。 综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐善朗负担。 本判决为终审判决。 审判长  郑琳琳 审判员  季 芳 审判员  陆轶群 二〇一九年十一月一日 书记员  钱伟红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；