湖南省娄底市娄星区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘1302行审200号申请人娄底市住房公积金管理中心，住所地娄底市乐坪大道30号。法定代表人钟芝兰，中心主任。委托代理人谭周明，该中心法制科科长。被申请人新华人寿保险股份有限公司娄底中心支公司，住所地娄底市娄星区春园步行街钻石街7栋5楼。法定代表人聂立清，该公司总经理。委托代理人吴丽军，该公司办公室主任。委托代理人王平，湖南银联律师事务所律师。申请执行人娄底市住房公积金管理中心（以下简称娄底公积金中心）于2019年8月29日向本院递交申请书，申请强制执行该中心作出的娄公积金法（2018）52号《责令限期缴存决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。申请人娄底公积金中心于2018年11月23日，对被执行人新华人寿保险股份有限公司娄底中心支公司（以下简称新华人寿娄底公司）作出娄公积金法（2018）52号《责令限期缴存决定书》，内容为：申请执行人于2018年4月接到职工投诉，投诉被申请人未按规定为其职工足额缴纳住房公积金。经调查核实，申请人于2018年9月21日作出娄公积金法（2018）52号《责令限期缴存决定书》，责令被申请人于10日内为罗叶、聂玉芬等16名职工补缴2011年10月至2017年12月期间的住房公积金合计577341.17元。经催告，被申请人仍未补缴，特申请人民法院强制执行。同时，申请人向本院提交了该案件的如下证据材料（复印件）：1、关于补缴住房公积金的申请；2、娄底市住房公积金管理中心催缴通知书；3、立案审批表；4、询问笔录；5、娄底市住房公积金管理中心责令限期办理补缴住房公积金手续通知书（娄公积金法（2018）26号）；6、《送达回证》；7、娄底市住房公积金管理中心责令限期办理补缴住房公积金手续通知书（娄公积金法（2018）45号）；8、《送达回证》；9、询问笔录；10、娄底市住房公积金管理中心责令限期缴存决定书（娄公积金法（2018）52号）；11、《送达回证》；12、询问笔录；13、履行公积金缴存义务催告书（娄公积金法（2018）52号-1）；14、《送达回证》。经审查，2018年4月9日，申请人娄底公积金中心接到刘珊等十名员工的《关于补缴住房公积金的申请》，2018年6月11日，娄底公积金中心以未按规定为单位职工足额缴纳住房公积金为由立案。2018年11月23日，娄底公积金中心对新华人寿娄底公司下发娄公积金法（2018）52号《责令限期缴存决定书》，内容为：你单位违反《住房公积金管理条例》第二十条、《娄底市住房公积金管理办法》第十六条的规定，未按规定为职工聂玉芬、罗叶等16人足额缴存2011年10月至2017年12月期间的住房公积金。根据《住房公积金管理条例》第三十八条、《娄底市住房公积金管理办法》第四十九条，责令你单位自收到本决定之日起十日内，为职工聂玉芬、罗叶等16人补缴2011年10月至2017年12月期间的住房公积金合计577341.17元。该决定书于2018年11月30日送达。嗣后，申请人于2019年3月7日进行了催告。2019年6月14日，被申请人作出新保娄支发（2019）48号《关于申请缓缴住2011年-2017年度住房公积金差额的报告》，内容为：“公积金差额是历年形成的历史遗留问题，涉及到每位职工的切身利益。为保证公司正常经营，维护职工的合法权益，依据《住房公积金管理条例》中‘缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴’的规定，我司对是否缓缴公积金差额向全体员工征集意见并举行了员工投票表决，我司有劳动合同制员工123人，共计向员工发放表决票123份，收回110份，同意缓缴75票，不同意缓缴34票，弃权1票，同意公司缓缴占比61%，申请缓该公积金差额的提议获得通过。按照公司《住房公积金管理条例》的相关规定，并依照员工投票结果，并报请我司上级工会同意，特向贵中心申请缓缴部分职工2011年～2017年度住房公积金差额577341.17元，待公司经济效益好转后再予以补缴，请予批准”。并于同日将该报告及附件资料提交给申请人，但申请人至今未作回复。本院认为，根据《行政强制法》第五十五条的规定，行政机关向人民法院申请执行的申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关印章。本案申请人的《强制执行申请书》没有行政机关负责人签名，不符合申请的程序条件。同时，根据《住房公积金管理条例》第二十条之规定，单位缴存住房公积金确有困难的，可依法定程序予以降低缴存比例或者缓缴。住房城乡建设部、财政部、人民银行《关于改进住房公积金缴存机制进一步降低企业成本的通知》[建金（2018）45号]第四条进一步简化了审批程序，即：“生产经营困难的企业，经职工代表大会或工会讨论通过，可申请降低住房公积金缴存比例或者缓缴。住房公积金管理委员会应授权住房公积金管理中心审批，审批时限不得超过10个工作日。”本案中，新华人寿娄底公司经职工大会表决及上级工会批准后，依法定程序向娄底公积金中心提出缓缴申请，但申请人娄底公积金中心未作答复，违反了该法条的规定。故此，申请人申请强制执行尚不符合法定条件。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条、第一百五十五条之规定，裁定如下：驳回申请人娄底市住房公积金管理中心对被申请人新华人寿保险股份有限公司娄底中心支公司的强制执行申请。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省娄底市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省娄底市中级人民法院申请复议。审判长 阳 彪审判员 肖卫华审判员 王宇容二〇一九年十一月四日书记员 罗 敏附相关法条：《中华人民共和国行政强制法》第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。