贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0221行初172号原告陆继学，男，1983年10月8日生，汉族，初中文化，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人许太林，男，系盘州市中心法律事务所法律服务工作者，执业证号：32409141100076。被告盘州市坪地彝族乡人民政府（以下简称坪地乡政府），住所地贵州省六盘水市盘州市坪地，统一社会信用代码：11520202009465568W。法定代表人张毕华，男，系该乡乡长。特别授权委托代理人何锋，男，系该政府工作人员。一般授权委托代理人谢春燕，女，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201711181966。第三人陆鹏飞，男，1987年3月14日生，汉族，初中文化，住贵州省盘州市。第三人万美仙，女，1968年10月16日生，彝族，文盲，住贵州省盘州市。原告陆继学因要求被告盘州市坪地彝族乡人民政府履行支付土地补偿款，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告陆继学及其特别授权委托代理人许太林，被告盘州市坪地彝族乡人民政府特别授权委托代理人何锋、一般授权委托代理人谢春燕，第三人陆鹏飞、万美仙到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告陆继学诉称，2017年6月2日，被告依法征用了原告的1.642亩林地，并给原告出具了“坪地乡甘塘子至小树林联络线征地付款花名册”。被告在该花名册上确认原告的林地面积有1.642亩，补偿金额为21346元，地上附着物补偿金额为9195.20元，合计30541.20元。第三人虚构事实，在无任何证据的情况下，口头陈述与原告产生争议，导致被告将原告的补偿款扣押，没有及时发放给原告。2017年12月25日，盘州市人民政府向原告颁发了黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第070820号《农村土地承包经营权证》，涉案的土地确实属于原告所有。原告多次找过被告及第三人，但被告以该补偿款有争议为由而拒绝向原告支付补偿款。第三人口头反映与原告有争议，但没有提供任何证据证明有争议事实的存在。被告不尊重事实，仅以第三人的口头陈述，就非法扣押了原告的补偿款。综上所述，被告及第三人的行为严重侵害了原告的合法权益，现原告根据相关法律的规定向贵院提起诉讼，请求：1、依法判令被告立即支付原告林地补偿款30541.20元；2、案件受理费由第三人承担。原告陆继学向本院提供了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告及二第三人均表示无异议。第二组证据：2017年12月25日黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第070820号《农村土地承包经营权证》，证明地块代码：5202222012180001667“润角下”地块属于原告所有。经庭审质证，被告对证据关联性及证明目的有异议，该证据中载明的土地四至界限和权属面积与涉案争议林地不一致，该证据载明的土地如包含涉案争议林地，该权属证书也是在涉案林地征收后办理的，处于征收阶段具有权属争议的土地，依法应通过申请确认权属的方式明确该林地的使用权人，原告未经申请确权，直接取得权属证书，该程序不符合法律规定，因此对原告主张权属证书载明的土地包含涉案林地存在合理怀疑，故达不到原告证明目的。第三人陆鹏飞认为该证是土地被征收后才办理的。第三人万美仙认为该证是土地被征收后才办理的，没有我的名字，我不认可。第三组证据：照片2张，证明该证据与盘州市人民政府及农业局颁发的经营权证书记载的事实内容一致，该证书上记载的面积5.83亩、四至界限均与航拍图一致，证明涉案林地属原告所有。经庭审质证，被告对证据三性及证明目的有异议，该证据无有关权属部门的确认，且该证据载明原告的土地四至界限与争议地实际四至界限不相符，故达不到原告证明目的。第三人陆鹏飞对证据三性有异议，该证据上没有相关部门的确认，应以乡村相关调解员的调解意见为准。第三人万美仙对证据三性有异议，该证据上没有我家的土地。第四组证据：坪地乡甘塘子至小树林联络线征地付款花名册，证明原告被征用的土地面积为1.642亩，补偿款为30541.20元。经庭审质证，被告表示无异议，但该证据同时证明原告及第三人对涉案林地补偿款存在争议的事实。二第三人对证据无异议，我的土地与争议地是相邻的。第五组证据：2019年8月5日证明，证明涉案林地的征收单位为盘州市坪地彝族乡人民政府。经庭审质证，被告对证明目的有异议，争议地虽然是被告征收，但只能证明涉案土地被征收，不能证明征收主体单位。二第三人均表示无异议。被告盘州市坪地彝族乡人民政府辩称，2017年，被告因修建坪地乡甘塘子至小树林联络线公路，需要征收涉案的林地。在被告对涉案林地进行了勘测、登记及公告的过程中，原告及第三人陆鹏飞、万美仙就林地补偿款发生争议，均认为该林地补偿款应属其所有，但三人均未提交有力的证据证实其是涉案林地的使用人和管理人。随后，被告于2017年5月23日以原告、第三人均为涉案林地的补偿款发放对象，对含涉案林地补偿款在内的征地补偿款进行了公示。公示期间，原告和第三人仍未就涉案补偿款达成一致意见，后被告经多次协调三方无果的情况下，告知原告和第三人在未确定涉案林地补偿款归属权的情况下，暂停发放该补偿款。本案中，原告主张其办理了涉案林地的承包经营权证，但该承包经营权证系在争议发生后及被告对补偿款进行公示后办理，且原告从未向被告提交该土地承包经营权证，也未向被告提及该权属证书，故被告才一直处于因未确定补偿款权属而未向任何一方支付款项的状态。从原告持有的土地承包经营权证书来看，该证书中载明的土地无论是四至界限还是土地面积，均与涉案争议的林地不相符。因此，被告至今未支付涉案林地补偿款具有充分的事实和法律依据，对于涉案林地的补偿款需待确认涉案林地的权属后，被告方能发放。综上所述，涉案林地补偿款权属不明，被告未支付涉案林地补偿款符合法律的规定。原告主张其是涉案林地使用权人的证据不足，在此情况下，原告主张被告向其支付林地补偿款没有事实和法律依据，请求法院依法裁判。被告盘州市坪地彝族乡人民政府向本院提供了以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、负责人证明及负责人身份证复印件，证明被告诉讼主体资格。经庭审质证，原告及二第三人均表示无异议。第二组证据：1、坪地乡甘塘子至小树林联络线征地付款花名册；2、2017年5月23日坪地乡甘塘子至小树林联络线征地公示照片，证明原告及第三人对涉案林地补偿款存在争议，被告于2017年5月23日将原告与第三人共同作为涉案林地补偿款发放对象，进行补偿款发放公示后，三人仍对补偿款权属有争议，至今未解决争议的事实。经庭审质证，原告对证据1三性有异议，该证据上既没有双方当事人签名认可，也没有土地确权部门加盖公章认可，因此该证据不能作为认定事实的依据；对证据2证明目的有异议，该证据不是原件，无法核实其真实性。二第三人对证明目的有异议，当时经组里协调，已达成调解协议，后原告家反悔不同意，分地的相关人员称只分地，没分山。第三组证据：征地红线图，证明涉案争议地的具体情况及争议地为灌木林，面积为1094.7平方米，分别与陆某某、万美仙及原告无争议土地相邻，而原告无争议的土地除与涉案争议地相邻外，还与陆某某1、黄某某、崔某某的土地相邻，无争议土地面积为932.8平方米，据此涉案林地的四至界限和面积与原告所持权属证书中载明的01667号地块界限及面积不一致的事实。经庭审质证，原告对证明目的有异议，该证据是在土地确权之前产生的，同时该证据上没有任何部门加盖公章予以证实，该证据不能作为认定事实的依据。二第三人表示无异议，我的地也与灌木林相邻。第三人陆鹏飞述称，争议地是我的父母分给我的，但我没有管理过，当时争议的情况我也不清楚，分土地的相关人员到现场查看过，称只分土地，没有分其他，原告图纸的来源我不清楚，且图纸上没有小树林村的印章。第三人陆鹏飞向本院提供了以下证据：第一组证据：身份证复印件，证明第三人诉讼主体资格。经庭审质证，原、被告及第三人万美仙均表示无异议。第二组证据：1、2019年8月16日征地现场第一次调解；2、2019年8月20日第二次调解的情况说明；3、坪地乡甘塘子至小树林联络线征地付款花名册；4、2018年4月8日对陆某某2的询问笔录；5、2018年4月8日对陆某某3的询问笔录；6、2018年4月8日对陆某某4的询问笔录，证明争议地不属原告。经庭审质证，原告对证据1证明目的有异议，因调解协议不是确权部门的权属证明，没有法律效力；对证据2三性有异议，该调解协议既没有双方当事人签字，也无任何在场人及调解人签字，证据1、2不能作为认定事实的依据，均为无效协议；证据3只能证明原告征地补偿款为30541.20元，林地面积为1.642亩；对证据4、5、6三性有异议，达不到第三人证明目的。被告对证据1、2三性有异议，该证据是陆某某3、陆某某5等人出具，并非法定的人民调解委员会作出的情况说明，出具人陆某某3、陆某某5没有作为本案证人出庭作证；证据2无任何调解单位、人员确认；对证据3三性无异议，同时证明第三人陆鹏飞对涉案争议林地补偿款及林地无异议，对补偿款的权属存在异议的事实；证据4、5、6证明原告及第三人对涉案争议地的权属产生争议的事实及产生争议后，被告经调查核实仍无法确认争议地的权属，故暂停向原告及第三人发放补偿款，符合法律规定。第三人万美仙表示无异议。第三人万美仙述称，丈量土地时原告及陆鹏飞、万美仙三家发生争议，经乡村工作人员到现场协调，没有协调好，后经组长组织协调，达成一致意见，原告家占40%，陆鹏飞占20%，万美仙占40%，才进行修路。第三人万美仙向本院提供了身份证复印件，证明第三人诉讼主体资格。经庭审质证，原、被告及第三人陆鹏飞均表示无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，因被告及二第三人均表示无异议，本院予以采信；第二组证据，系盘州市人民政府颁发的承包经营权证，本院予以采信；第三组证据，航拍图无相关部门的确认，本院不予采信；第四组证据，因被告及二第三人均表示无异议，本院予以采信；第五组证据，加盖有坪地乡政府的公章，本院予以采信。对被告提供的第一组证据，因原告及二第三人均表示无异议，本院予以采信；第二组证据，说明被告征收涉案林地的事实，本院予以采信；第三组证据，能印证本案事实，本院予以采信。对第三人陆鹏飞提供的第一组证据，因原、被告及第三人万美仙均表示无异议，本院予以采信；第二组证据中证据1、2两份情况说明无调解人及在场人签字确认，且未加盖有公章，本院不予采信，证据3能印证本案事实，本院予以采信，证据4、5、6达不到第三人的证明目的。对第三人万美仙提供的身份证复印件，因原、被告及第三人陆鹏飞均表示无异议，本院予以采信。经审理查明，本案争议地位于盘州市坪地乡××树林村××组，地名为“润角下”。2017年，因修建坪地乡甘塘子至小树林联络线公路，被告坪地乡政府征收了涉案林地1.642亩。2017年12月25日，盘州市人民政府向陆继学核发了黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第070820号《农村土地承包经营权证》，该证记载：地块代码5202222012180001667“润角下”地块的面积为5.83亩，四至界限为：东陆某某6，南陆某某7，西陆某某1，北灌木林地。因第三人陆鹏飞、万美仙与原告陆继学对被征用林地补偿款发生争议，被告坪地乡政府至今未支付该土地补偿款。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，被告坪地乡政府及第三人陆鹏飞、万美仙在庭审中陈述：涉案被征收土地在原告持有的黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第070820号《农村土地承包经营权证》中地块代码：5202222012180001667“润角下”地块的四至范围内。第三人陆鹏飞在庭审中陈述其对涉案土地无权属证书，涉案土地只是与其承包经营权证书中登记的土地相邻；第三人万美仙也未向本院提供其对涉案土地享有权属的依据。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地，应当足额支付土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项规定“承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应补偿”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”的规定，被告坪地乡政府及第三人陆鹏飞、万美仙在庭审中陈述涉案被征收土地在原告持有的黔（2017）盘州市农村土地承包经营权第070820号《农村土地承包经营权证》中地块代码为5202222012180001667“润角下”地块的四至范围内，且二第三人也未向本院提供其对涉案被征收土地享有权属的证据，故被告辩称涉案土地权属不明，本院不予采信。原告家承包的土地被征收，其依法享有获得补偿款的权利，被告应当履行支付土地补偿款的义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：被告盘州市坪地彝族乡人民政府于本判决生效后十五日内向原告陆继学履行支付土地补偿款的义务。案件受理费50元，由被告盘州市坪地彝族乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  熊兴华人民陪审员  李发秀二〇一九年十一月十九日法官助理赖晓玲书记员王春