四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1200号 上诉人（原审原告）熊小琴，女，1972年9月13日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市成华区人民政府保和街道办事处。住所地：四川省成都市成华区长融东三路98号。 法定代表人成云波，主任。 委托代理人代应涛，四川新开元律师事务所律师。 委托代理人李吉星，四川新开元律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市成华区人民政府。住所地：四川省成都市一环路东三段148号。 法定代表人蒲发友，区长。 委托代理人薛佳，四川博绅律师事务所律师。 委托代理人王倩，四川博绅律师事务所律师。 上诉人熊小琴因诉被上诉人成都市成华区人民政府保和街道办事处（以下简称保和街道）政府信息公开及被上诉人成都市成华区人民政府（以下简称成华区政府）行政复议一案，不服四川省成都市成华区人民法院（2019）川0108行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年7月19日，熊小琴向保和街道申请公开“《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》2941884元收支明细账目政府信息。”2018年8月6日，保和街道作出2018-08《政府信息公开申请告知答复书》（以下简称08号告知书），答复熊小琴“经核查，你申请公开的内容不属于本机关政府信息公开范围，建议向和顺社区（原团结村）申请公开，和顺社区地址：成华区，电话：8471×××3”。熊小琴不服，向成华区政府提起行政复议。2018年11月16日，成华区政府作出成华府复决字〔2018〕30号行政复议决定书（以下简称30号复议决定），决定撤销保和街道作出的08号告知书，责令保和街道在收到本行政复议决定书后15个工作日内就熊小琴申请的政府信息公开事项重新作出答复。2018年11月20日，成华区政府向保和街道送达了30号复议决定。2018年11月20日，保和街道向保和街道城乡统筹科及和顺社区（原团结村村民委员会）发函协助查找涉案信息，和顺社区回复查询结果为“有”，城乡统筹科回复办理结果为“经核查，我街道未制作保存申请人申请的信息。”2018年12月6日，保和街道依据成华区政府30号复议决定的要求，向熊小琴作出2018年第021号《政府信息公开申请告知书》（以下简称021号告知书）答复熊小琴“经查，你所申请公开的信息，本行政机关未制作保存，相关信息由和顺社区制作保存，建议按照《村务公开条例》申请和咨询，联系电话：8471×××3。和顺社区地址：成华区。”熊小琴不服，向成华区政府提起行政复议，要求依法撤销021号告知书，责令保和街道重新依申请限期作出答复。成华区政府于2019年1月29日收到熊小琴提出的行政复议申请书后依法予以受理，并于2019年3月19日对熊小琴作出成华府复决字〔2019〕9号行政复议决定书（以下简称9号复议决定），认为保和街道在30号复议决定规定时间内履行了重新答复的义务，符合复议决定要求。保和街道收到熊小琴的政府信息公开申请后，经查询，未制作保存熊小琴申请的信息，并明确告知了熊小琴该信息咨询单位的名称、联系方式，其答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第三项的规定，决定维持021号告知书。熊小琴不服，遂提起本案诉讼，请求：1.依法撤销9号复议决定；2.依法撤销021号告知书；3.判令保和街道重新依申请限期作出答复；4.判令保和街道负担本案诉讼费用。 原审法院认为，根据《政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条的规定，保和街道具有根据申请人的申请依法进行信息公开的职权。保和街道在收到成华区政府作出的30号复议决定后，在规定期限内，向熊小琴作出了021号告知书，并送达了熊小琴，符合复议决定书要求，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条的规定，成华区政府是保和街道上一级主管部门，对熊小琴以保和街道提起的行政复议有进行复议审查的职权。成华区政府在收到熊小琴提交的《行政复议申请书》后，依法予以受理，在法定期限内向熊小琴作出9号复议决定，并送达熊小琴、保和街道，符合《行政复议法》的规定，程序合法。 根据《信息公开条例》的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录保存的信息。依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，保和街道通过保和街道城乡统筹科及和顺社区（原团结村村民委员会）的协助查询，查询到熊小琴申请公开的信息保和街道未制作保存，相关信息由和顺社区制作保存，并建议熊小琴按照《村务公开条例》申请和咨询。保和街道对熊小琴作出021号告知，内容合法，已依法履行了检索、查找及告知义务，保和街道以此作出的政府信息公开申请告知书符合事实及法律规定。成华区政府根据《行政复议法》第二十八条第一项之规定，作出的维持保和街道答复的决定，亦符合事实及法律规定。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第六十九条之规定，判决：驳回熊小琴全部诉讼请求。案件受理费50元，由熊小琴负担。 宣判后，熊小琴不服，向本院提起上诉称，保和街道在实施借地拆迁工作中已依法获取并保存了案涉政府信息。保和街道未制作保存的主要证据不足，违反了法律、法规的强制性和禁止性的规定。原审判决认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误。请求撤销原审判决，依法改判支持熊小琴的诉讼请求，判令保和街道承担本案诉讼费用。 被上诉人保和街道答辩称，保和街道经核查后发现熊小琴申请的是款项“收支明细帐目”，根据案涉协议第一条及第七条明确约定：由和顺社区（原团结村村民委员会）负责长春沟团结段整治范围内按调查核实数据对各组签订租地补偿协议，落实兑现补偿费及资料的收集归档工作。保和街道已将款项发放至和顺社区。保和街道未制作保存案涉政府信息，而和顺社区保存有该信息，告知熊小琴向和顺社区咨询并提供该社区的联系方式，已履行法定告知义务。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人成华区政府答辩称，成华区政府作出的复议决定符合法律规定，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据等在案佐证。 本院认为，根据当时有效的《政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人保和街道对熊小琴提出的政府信息公开申请具有作出答复的法定职责。根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，熊小琴向保和街道申请公开“《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》2941884元收支明细账目政府信息。”被上诉人保和街道通过保和街道城乡统筹科及和顺社区（原团结村村民委员会）的协助查询，查询到熊小琴申请公开的信息保和街道未制作保存，并查到相关信息保存于和顺社区，故建议熊小琴按照《村务公开条例》向和顺社区申请和咨询，已依法履行了检索、查找及告知义务，保和街道对熊小琴申请公开的信息，已履行了告知和说明义务，答复内容并无不当。成华区政府收到并受理熊小琴提交的行政复议申请后，在法定期限内作出维持021号告知书的9号复议决定，并向当事人送达。成华区政府的行政复议行为，认定事实清楚、证据充分，程序合法，符合《行政复议法》的相关规定。原审判决驳回熊小琴的诉讼请求并无不当。上诉人熊小琴的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人熊小琴负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  雍卫红 审判员  王 蛟 二〇一九年十一月二十二日 书记员  邓 超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。