黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑01行初289号原告张桂云，女，1968年12月27日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区松北镇集乐村。委托代理人童修斌，男，1990年2月1日出生，汉族，住哈尔滨市松北区。被告哈尔滨市松北区人民政府，住所地哈尔滨市松北区创新一路618号。法定代表人王铁立，区长。委托代理人苗凯，北京市盈科（哈尔滨）律师事务所律师。委托代理人蒋文，北京市盈科（哈尔滨）律师事务所律师。原告张桂云诉被告哈尔滨市松北区人民政府（以下简称松北区政府）撤销征收决定一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告张桂云诉称，请求：1.撤销松北区政府作出的《哈尔滨市松北区人民政府房屋征收决定》（哈松政房征决字〔2019〕第1号）；2.本案诉讼费由松北区政府负担。事实与理由：张桂云在哈尔滨市××××集乐村后汲家屯拥有房屋。2019年5月20日,松北区政府发布《哈尔滨市松北区人民政府房屋征收公告》（哈松政房征决字〔2019〕第1号）,称:“松北区人民政府已作出《哈尔滨市松北区人民政府房屋征收决定》哈松政房征决字〔2019〕第1号,决定对松北区中源大道以南、商业大学以东、滨水大道以北、剧院二路以西合围区域(具体详见征收范围图)国有、集体土地上的房屋实施征收”。张桂云房屋在征收范围内。张桂云认为，松北区政府作出的哈松政房征决字〔2019〕第1号《哈尔滨市松北区人民政府房屋征收决定》违法，应予撤销。被告松北区政府辩称，一、张桂云不具备提起本诉的主体资格，应予驳回其起诉。张桂云并未证明其具备适格的主体资格，可以提起本诉。本案系哈尔滨市松北区集乐村的房屋征收的1号决定产生的纠纷，只有涉及本次征收的被征收人方有权对1号决定提出诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定：提起诉讼应当符合原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定：依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料。第二款规定：由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。本案中，起诉状中存在非张桂云本人及其授权代理人对起诉状的修改。根据法律规定该修改行为并未取得张桂云的授权，根据该修改内容所载明的时间在起诉状递交时间之后，结合张桂云提交的《松北新区个人建房整顿处理循环表》《农村居民个人建房用地审批表》及《公证书》中张桂云本人签名与起诉状中张桂云签名存在肉眼可辨的显著不同可以确定，本案的起诉非张桂云本人行使自身权力的结果，起诉不符合法律规定。张桂云提交了《农村居民个人建房用地审批表》、《松北新区个人建房整顿处理循环表》均未获得相应主管部门批准，不能证明张桂云合法拥有位于本次征地范围内的房屋，张桂云提交的《公证书》所载继承建筑面积与另案（2019）黑01行初286号行政纠纷所涉房产一致，亦不能证明位于本次征地范围内存在张桂云的合法所有房屋，其起诉不符合法律规定。张桂云提交营业执照，不能证明张桂云拥有1号决定中征收范围内的房产，因此不能证明张桂云为此次征收的被征收人，张桂云不具备提起诉讼的主体资格，起诉不符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”应当驳回起诉。二、松北区政府具备作出1号决定的行政主体资格。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四条等相关规定，松北区人民政府具备进行本案房屋征收工作，作出本案1号决定的行政主体资格。三、松北区政府作出1号决定前已经依法履行了相关手续，程序合法。1.本次征收符合公共利益。集乐村居住密度大，街道狭窄，工厂商业与村民住宅混居，存在严重的消防安全、环保卫生隐患，为保证村民及周边居民的生命安全及安定生活，国家、省、市均挂牌督办整改。同时，随着村周边城市建设发展，集乐村成为了典型的城中村，与周边环境格格不入，不符合哈尔滨新区三区一极的定位，征收工作迫在眉睫。松北区政府对该区域进行征收，符合公共利益需求。2.本次征收范围内的全部土地已获得省自然资源厅（原省国土资源厅）、哈尔滨市人民政府征地审批及决定，松北区政府对土地上房屋进行征收系配合征地的关键环节，本次征收合法。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规的规定，经黑龙江省人民政府审批批准，哈尔滨市人民政府发布2006年第14号、2010年第37号、2011年第6号《哈尔滨市人民政府征收土地决定》，决定范围涵盖本次征收范围内的土地，本次1号决定及补偿方案是在集乐村集体土地被哈尔滨市人民政府征收的情况下，对于合法的地上房屋的征收及补偿。3.松北区政府作出1号决定前，履行了相关合法程序。因目前对于集体土地上房屋征收补偿程序没有法律层面的强制性规定，松北区政府根据《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办（2011）8号）文件的规定：“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。”参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》程序规定开展本次集体土地上房屋的征收程序工作，并无不当。征收开始前，松北区政府多次召开政府会议就集乐村征收工作进行讨论研究，最终确定征收工作实施方案，明确各部门职责。针对此次集体土地上房屋补偿标准等问题，松北区政府依法制定了《集乐村房屋征收补偿方案（征求意见稿）》（以下称补偿方案），在向发改委、自然资源及规划部门函询征求意见后，2019年4月11日松北区政府组织有关部门召开了政府专题会议，对补偿方案进行了全面论证、修改。2019年4月16日，松北区政府发布了《房屋征收通告》并在征收范围内进行了张贴。2019年4月17日，松北区政府召开了集乐村房屋征收项目动员大会，向村民广泛宣传征收政策，发放拟订的征收补偿方案，对该补偿方案的起草过程进行了说明后，在被征收范围内张贴征收补偿方案，新闻媒体也进行了宣传报导，广泛征求公众意见。同时，松北区政府完成了社会稳定风险评估、选定评估单位、征收补偿房源安置和资金准备等工作，并对被征收范围内房屋进行摸底调查。征求意见期间，松北区政府没有接到张桂云及任何被征收人关于补偿方案提出的异议申请。期满后，松北区政府依法作出征收决定,于2019年5月20日在哈尔滨日报发布了《哈尔滨市松北区人民政府房屋征收公告及决定》（哈松政房征公字〔2019〕第1号及哈松政房征决字〔2019〕第1号），并在被征收范围内进行张贴。四、1号决定及附件补偿方案内容合法，并无不当。在集体土地房屋征收补偿程序及标准等问题没有明确的法律法规规定的情况下，松北区政府根据《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办（2011）8号）文件的精神及规定，为开展管辖区域内的相关工作制定了《松北区集体土地房屋认定与补偿标准细则（试行）》（哈松政办发（2012）60号）、《松北区集体土地上房屋征收与补偿工作流程（试行）》（哈松政办发（2012）61号）两个文件。两文件中规定的补偿标准、奖励政策等内容并不低于哈尔滨市同类区域可参考标准，不违反法律法规强制性规定，内容合法，并无不当。本案1号决定及附件补偿方案的内容是依据以上两个文件制定，内容同样合法，并无不当。综上，松北区政府作出《哈尔滨市松北区人民政府房屋征收决定》（哈松政房征决字〔2019〕第1号）符合法律规定。原告主体资格不适格，应当驳回起诉。经审理查明，2006年6月29日，黑龙江省人民政府作出黑政土[2006]第56号《关于哈尔滨市二〇〇六年度第二批次城市建设土地征收的批复》。2006年7月27日，哈尔滨市人民政府作出了2006年第14号《征用土地公告》。2010年8月11日，黑龙江省人民政府作出黑政土[2010]160号《关于审核同意哈尔滨市二〇〇九年度第六期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》。2010年10月19日，哈尔滨市人民政府作出2010年第28号《征收土地公告》。2011年11月2日，黑龙江省人民政府作出黑政土[2011]190号《关于审核同意哈尔滨市二〇一一年度第一期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》。2011年12月1日，哈尔滨市人民政府作出2011第6号《征收土地公告》。松北区松北镇集乐村集体土地在征地范围内。2019年5月20日，松北区政府作出哈松政房征决字[2019]第1号房屋征收决定，对松北区中源大道以南、商业大学以东、滨水大道以北、剧院二路以西围合区域所含范围内的国有、集体土地上的房屋实施征收。同日，松北区政府作出哈松政房征决公字[2019]第1号房屋征收决定公告。2019年6月28日，张桂云等862名村民向哈尔滨市人民政府提出行政复议，请求撤销松北区政府作出的哈松政房征决公字[2019]第1号房屋征收决定公告，对《集乐村房屋征收补偿方案》内容修改后重新发布通告。复议期间，张桂云向本院起诉，请求撤销松北区政府作出的哈松政房征决字[2019]第1号房屋征收决定。2019年8月21日，哈尔滨市人民政府作出哈政复决[2019]993号行政复议决定书，维持松北区政府作出的《哈尔滨市松北区人民政府房屋征收决定公告》（哈松政房征决公字[2019]第1号）。周铁军等村民不服，诉至本院，请求撤销松北区政府作出的《哈尔滨市松北区人民政府房屋征收决定公告》（哈松政房征决公字[2019]第1号）及集乐村房屋征收补偿方案，撤销哈政复决[2019]993号行政复议决定书。该案现在审理过程中。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，征收集体土地，应当补偿土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。从上述规定看，集体土地被征收的，房屋等地上附着物一并被征收，并给予相应补偿。本案中，案涉集体土地经省政府批准被征收，地上房屋同时被征收。此后，松北区政府作出哈松政房征决字[2019]第1号房屋征收决定虽写明征收案涉集体土地上的房屋，只是重复集体土地征收的结果，对张桂云等人的权利义务没有产生实际影响，张桂云等人无权起诉撤销哈松政房征决字[2019]第1号房屋征收决定。另，张桂云等人提起本案诉讼前，曾向哈尔滨市人民政府申请行政复议，要求撤销哈松政房征决公字[2019]第1号房屋征收决定公告，修改集乐村征收补偿方案。哈尔滨市人民政府维持哈松政房征决公字[2019]第1号房屋征收决定公告后，部分村民不服，提起行政诉讼，就集乐村征收补偿方案的异议亦有救济途径。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告张桂云的起诉。案件受理费50元，退回原告张桂云。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  于志远审判员  牛若男二〇一九年十一月八日法官助理董娜书记员刘赛奇园附：相关法律规定《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。