辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0782行初28号原告张天宇，男，1988年10月6日出生，汉族，企业职员，住北京市西城区。委托代理人吴富丽，辽宁卓政（锦州）律师事务所律师。被告北镇市市场监督管理局，住所地北镇市北镇街道广宁东路18号。法定代表人刘跃红，该局局长。委托代理人贾丽梅，该局登记注册审批科科长。委托代理人郝建森，辽宁德营律师事务所律师。第三人北镇市伟业恒达商贸有限公司，住所地辽宁省锦州市北镇市中安镇中安村。法定代表人张天宇，该公司执行董事。原告张天宇诉被告北镇市市场监督管理局、第三人北镇市伟业恒达商贸有限公司撤销公司登记一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年8月20日、2019年11月26日两次公开开庭审理了本案。原告委托代理人吴富丽、被告北镇市市场监督管理局委托代理人贾丽梅、郝建森、第三人北镇市伟业恒达商贸有限公司法定代表人张天宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张天宇诉称，2014年6月，原告在北京工作期间丢失了公民身份证，并于2014年7月28日申领了户口登记地址为北京市××××号的身份证，补办后身份证有效期为2014年7月25日至2024年7月25日。2015年9月15日，他人冒用原告丢失的身份证，在被告北镇市市场监督管理局注册了北镇市伟业恒达商贸有限公司，原告被登记为该公司法定代表人，后该公司因未营业超过6个月被吊销营业执照。2019年5月，原告在办理公司注册登记时发现自己被列入国家市场监督管理总局黑牌名单，无法担任法定代表人与股东，合法权益受到严重侵害。此前原告对设立北镇市伟业恒达商贸有限公司，并担任该公司法定代表人并不知情，完全是他人使用原告已作废的身份证、伪造原告签名向被告提供了虚假材料所致。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，以及第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告应当依法撤销北镇市伟业恒达商贸有限公司的公司登记。综上，被告所做出的公司登记决定，违反了法律规定、侵害了原告的合法权益，故诉至法院。诉讼请求：一、撤销北镇市伟业恒达商贸有限公司在被告的注册登记。二、本案诉讼费由被告承担。原告于法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：证据1.企业信用信息公示报告；证据2.公司登记系统网页截图，证明原告发现被冒名注册公司；第二组证据：证据3.公安机关证明信；证据4.张天宇身份证，证明2014年7月张天宇身份证丢失后补办身份证的情况，补办的身份证户口登记地址为北京市××××号，有效期为2014年7月25日-2024年7月25日；第三组证据：证据5.张天宇户籍证明，证据6.接收函，证据7.报到通知，证据8.离职证明，以上证据证明张天宇2014年7月户口从辽宁省沈阳市迁往北京的情况及在北京工作情况，北镇市伟业恒达商贸有限公司登记注册时原告在国家药品监督管理局新闻宣传中心工作，系事业单位工作人员，原告不可能在异地申请公司注册登记；第四组证据：证据9.市场监督总局文件国市监信[2019]128号，证明被告应当履行撤销冒名登记的法定职责；第五组证据：证据10.证人钱某证言，证明证人不认识原告张天宇，原告张天宇并非北镇市伟业恒达公司的登记申请人，系一外地陌生男子持张天宇的身份证办理的公司登记，张天宇并未参与该公司的注册和经营；证据11.证人杜某证言，证明原告得知权益被侵害的时间，未超过起诉期限。被告北镇市市场监督管理局辩称，被告注册审批科在企业注册登记中，不存在违法登记行为。被告对工商登记的申请材料实行形式审查。第三人的登记受理材料齐全，符合法定程序，无违规行为。被告于法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：证据1.公司设立登记申请书；证据2.指定代表或委托代理人的证明；证据3.公司章程；证据4.股东资格证明；证据5.股东会议决定；证据6.公司住所证明；证据7.企业名称预先核准通知书；证据8.法定代表人信息及董事、监事、经理、财务负责人信息、企业“三证合一”登记补充信息表；第二组证据：证据9.公司设立登记审核表；以上证据证明被告核准登记的程序合法。本院依原告申请，委托沈阳佳实司法鉴定所对第三人公司设立登记文件中原告的签名进行了文检鉴定，鉴定意见：日期为2015年9月11日的《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“张天宇”签名字迹与提交的张天宇样本字迹不是同一人书写。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据质证称，张天宇签名均不是本人所签，本人对此不知情；该组证据所有涉及原告身份证件的信息均来自原告2014年丢失的身份证。被告证据均不能证明是原告本人申请的第三人公司的注册登记。被告提出，原告证据不能证明是他人冒用原告身份证申请公司注册登记。本院依据原告提交的公安机关证明信、张天宇补办后的身份证复印件及户口本复印件、接收函、报到通知、离职证明、司法鉴定意见书等证据，结合证人证言和当事人的陈述，可以认定第三人在向被告申请公司设立登记时，原告的身份证已经丢失，他人冒用原告的身份证办理了第三人公司登记。本院依据审查确认的证据和双方的陈述，对本案事实认定如下：2014年6月，原告在北京工作期间身份证丢失，2014年7月28日申请补办。2015年9月11日，他人冒用原告身份证向被告申请公司设立登记，公司名称北镇市伟业恒达商贸有限公司，公司法定代表人张天宇，注册资本260万元。申请人向被告提交下列登记文件：公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，指定（委托）书，企业名称预先核准通知书，北镇市伟业恒达商贸有限公司章程、北镇市伟业恒达商贸有限公司股东决定、住所（经营场所）承诺书，公司设立登记审核表。被告北镇市市场监督管理局经审查，认为文件齐全，且符合法定形式，于2015年9月15日核准登记，并依股东会决定将原告登记为公司法定代表人和股东。第三人在公司设立时，聘用证人钱某为公司财务人员，为其管理账目，并将公司的营业执照、公章、税务登记、公司章程及张天宇的身份证等手续交由钱某保管至今。第三人北镇市伟业恒达商贸有限公司在公司成立后，无正当理由超过6个月未营业，于2016年12月5日被吊销营业执照。2019年5月，原告在办理公司注册登记时发现自己被列入国家市场监督管理总局黑牌名单。2019年7月29日，原告张天宇对被告将其登记为北镇市伟业恒达商贸有限公司法定代表人的行为不服，向本院提起行政诉讼。另查明，在2013年10月1日至2019年3月间，原告一直在北京工作。本院认为，被告北镇市市场监督管理局作为工商行政主管部门，有权依法核准公司的设立、变更和终止登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，企业信用信息公示系统中原告被登记为北镇市伟业恒达商贸有限公司的法定代表人，该公司处于被吊销营业执照且经营异常的状态，从而影响原告从事商业经营等活动。故原告张天宇具有本案原告主体资格。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第三人北镇市伟业恒达商贸有限公司设立申请人虽然在2015年9月11日申请公司登记时提交了上述文件，但因申请人所提交的原告作为公司法定代表人的身份证系原告丢失后，被申请人冒用，《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处的“张天宇”签名并非本人所签，故申请人所提交的上述文件中第六项有关公司法定代表人任职文件和身份证明为虚假文件。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定：提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照。因此，被告依据第三人北镇市伟业恒达商贸有限公司设立申请人提交的虚假文件作出的对第三人北镇市伟业恒达商贸有限公司核准设立登记，主要证据不足，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告北镇市市场监督管理局于2015年9月15日作出对第三人北镇市伟业恒达商贸有限公司核准设立登记。本案诉讼费50元，由被告北镇市市场监督管理局负担。鉴定费2400元，由第三人负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  李良慧人民陪审员  姜 楠二〇一九年十一月二十八日书 记 员  王丽珍