重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初451号 原告徐光月，女，汉族，1938年10月19日出生。住址：重庆市渝中区。 委托代理人郭洪涛，徐光月之子，汉族，1969年3月30日出生。住址：重庆市渝中区。 被告重庆市南岸区人民政府。住所地：重庆市南岸区长生桥镇广福大道1号。 法定代表人陈一清，区长。 委托代理人韦奕，重庆市南岸区住房和城乡建设委员会工作人员。 委托代理人梁川霞，重庆中世律师事务所律师。 原告徐光月诉被告重庆市南岸区人民政府（简称南岸区政府）信息公开一案，本院于2019年7月16日受理后，依法向被告南岸区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日依法公开开庭审理了本案。被告重庆市南岸区人民政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告徐光月及其委托代理人郭洪涛，被告南岸区政府的委托代理人韦奕、梁川霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告徐光月诉称，徐光月由于房屋被南岸区政府下级单位区房管局2017年非法强拆，2019年3月，重庆市巴南区人民法院判决区房管局强拆违法。徐光月需要了解拆迁信息以便于后期索赔，2019年5月，徐光月向区房管局提出未果。2019年6月7日，徐光月通过挂号信向南岸区政府邮寄了信息公示申请书，经邮局查询，南岸区政府收发室于同年6月9日签收。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十七条、第三十三条的规定，南岸区政府应当自收到申请之日起二十个工作日内予以答复，南岸区政府不答复属于行政不作为。南岸区政府有义务公开政府信息并接受人民群众的监督。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”和第二十九条“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果”的规定，不公示、不接受监督的行为违法。徐光月要求公示“南岸区涂山路248号的‘四规一划’五项文件，南岸区政府征收此项目的批文，专项资金账号、专项资金预算、注入总金额银行凭证及使用情况，用于安置拆迁户安置房成本表，安置房建筑造价或团购合同价。”请求判决：一、确认南岸区政府未在法定期间内答复政府信息公开申请的行政行为违法；二、判令南岸区政府依法对徐光月的政府信息公开申请进行公示。 被告南岸区政府辩称，南岸区政府于2019年6月11日收到徐光月通过邮寄送达的《政府公开信息申请书》，于2019年7月3日作出了《关于对徐光月申请政府信息公开的答复》（南岸府答［2019］12号），次日，通过EMS向徐光月邮寄了《关于对徐光月申请政府信息公开的答复》，经查，于2019年7月5日送达徐光月。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起二十个工作日内予以答复。南岸区政府在法定期限内对徐光月的政府信息公开申请作出了答复，依法履行了法定职责。请求法院驳回徐光月的诉讼请求。 经审理查明，2019年6月7日，徐光月通过挂号信向南岸区政府邮寄了《重庆市政府信息公开依申请公开申请表》（表格）和《政府公开信息申请书》，《重庆市政府信息公开依申请公开申请表》（表格）载明，申请人：徐光月、儿子郭洪涛，联系方式：电话13618305865，通信地址：重庆渝中区两路口桂花园新村4幢4-3号；所需的政府信息（请准确描述）栏目载明，根据巴南区法院（2018）渝0113行初80号判决区房管局和征收中心拆除涂山路248号房屋行为违法，现申请对此房屋的“四规一划”五项文件，区政府对此项目的征收批文、专项资金账号、专项资金预算总金额及使用情况进行公示。具体用途：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》为公平处理后期赔偿提供依据。《政府公开信息申请书》载明：“南岸区人民政府：重庆市巴南区法院（2018）渝0113行初80号判决：南岸区房屋管理局和南岸区房屋征收中心拆除南岸区涂山路248号房屋行为违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，为公平处理后期赔偿，现申请对南岸区涂山路248号的“四规一划”五项文件，南岸区政府征收此项目的批文，专项资金账号、专项资金预算总金额及使用情况向申请人进行公示。”南岸区政府于2019年6月11日收到徐光月上述函件，于2019年7月3日作出《关于对徐光月申请政府信息公开的答复》（南岸府答［2019］12号），该答复载明，经查，南岸区涂山路248号所涉项目为自治式征收项目，属于协议征收，是经双方协商同意的民事行为，不属于政府行为。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”等规定，你所申请公开的“南岸区涂山路248号的‘四规一划’五项文件，南岸区征收此项目的批文，专项资金账号、专项资金预算总金额及使用情况”信息，不属于政府信息公开的范围。南岸区政府通过EMS向徐光月进行了邮寄送达，收件人：郭洪涛，收件地址重庆渝中区两路口桂花园新村4幢4-3号。邮件查询显示，2019年7月5日“投递并签收。签收人：他人收，菜鸟”。2019年7月16日，徐光月提起诉讼，请求判决支持其诉请。审理中徐光月称，一直没有收到南岸区政府的答复。 审理中还查明，南岸区政府没有提供关于“自治式征收”的法规依据。 上述事实，有南岸区政府提交的《重庆市政府信息公开依申请公开申请表》、《政府信息公开申请书》、收件信封、南岸区政府办公室公文处理笺、《关于对徐光月申请政府信息公开的答复》（南岸府答［2019］12号）、寄件快递单、EMS官网查询的邮件妥投记录以及本院向南岸区政府所作询问笔录等证据证实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。”南岸区政府具有公开辖区内房屋征收信息的相关职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起二十个工作日内予以答复。”南岸区政府2019年6月11日收到徐光月的信息公开申请后，于同年7月3日作出《关于对徐光月申请政府信息公开的答复》并按照徐光月自己所填《重庆市政府信息公开依申请公开申请表》上预留的地址进行邮寄送达，邮件投递记录载明已于2019年7月5日送达。期间并未超过二十个工作日，南岸区政府所作《关于对徐光月申请政府信息公开的答复》程序合法。徐光月称没有收到《关于对徐光月申请政府信息公开的答复》、南岸区政府行政行为程序违法的理由不能成立。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条关于土地征收、房屋征收等方面的政府信息应当主动公开的规定，南岸区政府应当公开辖区内房屋征收的相关信息。南岸区政府在《关于对徐光月申请政府信息公开的答复》中称涉案项目为自治式征收、属于民事性质的协议征收，南岸区涂山路248号相关信息不属于公开的范围。但何为自治式征收，南岸区政府没有提供相关的法规依据。 征收在性质上属于行政行为，具有行政强制性，依文义理解，自治式征收也应属于行政行为，南岸区政府在《关于对徐光月申请政府信息公开的答复》称自治式征收属于民事行为而不属于政府行为并据此对涉案项目的相关信息答复不予公开的理由没有法律法规上的依据，南岸区政府不予公开的南岸区涂山路248号房屋征收相关信息的处理不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下： 一、撤销重庆市南岸区人民政府于2019年7月3日作出的《关于对徐光月申请政府信息公开的答复》（南岸府答［2019］12号）。 二、重庆市南岸区人民政府自本判决生效之日起在法定期限内对徐光月提出的公开南岸区涂山路248号房屋征收相关信息的申请重新进行答复。 案件受理费50元，由被告重庆市南岸区人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  张小明 审 判 员  应 禧 人民陪审员  金祥惠 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  杨 柳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。