河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初733号原告吕喜珍，女，1955年1月12日出生，汉族，住河南省巩义市。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原区中原路233号。法定代表人王新伟，市长。委托代理人李建军，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人王华杰，郑州市行政复议中心工作人员。原告吕喜珍因要求确认被告郑州市人民政府不履行行政复议的法定职责违法，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月7日立案后，于2019年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告吕喜珍，被告郑州市人民政府的委托代理人李建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕喜珍诉称，原告在孝南村委大院看到巩义市人民政府和巩义市自然资源和规划局征收孝南村土地的公告，原告在法定期限内通过邮政快递向被告邮寄行政复议申请书，被告于2019年8月28日签收，按照行政复议法第三十一条的规定，被告应予60天内答复，截至原告诉讼之日也未收到被告任何回复，故请求判令郑州市人民政府违法。庭审中原告明确其诉讼请求是：请求判令郑州市人民政府未在60日法定期限内履行行政复议法定职责的行为违法。原告在法定举证期限内提交以下证据：1．网上查询的邮寄单号，证明向被告提出行政复议申请的时间和被告收到原告申请书的时间。2．巩义市人民政府关于征收孝义街道孝南村土地方案的公告。3．巩义市自然资源和规划局关于征收孝义街道办孝南村土地补偿安置方案的公告。证据2、3证明原告要复议的原行政行为。4．邮政快递单复印件，证明向被告提出行政复议申请的时间和被告收到原告申请书的时间。5．行政复议申请书复印件，证明行政复议申请的内容。被告郑州市人民政府辩称：一、被告法制工作机构收到原告行政复议申请后，在法定时间内受理其申请，并依法制作了行政复议申请受理通知书，不存在不作为的情形。2019年10月21日，被告负责法制工作的机构收到原告的行政复议申请书，并于2019年10月28日作出行政复议受理通知书。本案中被告负责法制工作的机构收到原告行政复议申请书的时间为2019年10月21日，被告作出行政复议受理通知书的时间为2019年10月28日，并未超过5日的审查期限，2019年11月5日原告提起本案诉讼之时，并未达到法律规定的受理申请之日起60日内作出行政复议决定的期限，故被告的行为符合上述法律的规定。二、原告以信访的形式向被告的法定代表人邮寄信件，不符合法律关于提起行政复议申请的规定。2019年8月27日原告通过邮寄方式向被告郑州市人民政府法定代表人王新伟个人寄出了EMS信件，被告负责市长群众来信登记办理的机构，收到原告的信件后，按信访事项进行了登记、批转。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民法人或者其他组织，认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政复议机关受理行政复议申请作出行政复议决定，适用本法。本案中原告并未向作为复议机关的被告，也就是郑州市政府提起行政复议申请，而是以信访信的形式向被告的法定代表人王新伟个人邮寄了信件，明显违反了上述关于提起行政复议申请的规定。另外，被告已经受理原告的行政复议申请，原告的行政复议申请权已经得到保障，没有提起本案诉讼的利益，并且其未按照《中华人民共和国行政复议法》的规定向原告提起行政复议申请，客观上原告也应当承担一定的不利后果。综上，虽然原告没有按照法律规定提起行政复议申请，但是经被告负责市长群众来信登记办理的机构和负责法制工作的机构登记批准核实后，被告行政复议机构仍然受理了原告的行政复议申请，保障了原告提起行政复议的权利，且2019年11月19日，被告已经将作出的行政复议决定通过邮寄方式向原告进行了送达。经查询EMS单，2019年11月22日，原告已经收到该行政复议决定书。如果原告对被告作出的复议决定不服，原告可以直接针对复议决定依法主张权利。本案中被告不存在行政不作为的情形，请贵院依法驳回原告诉讼请求。被告在法定举证期限内提交以下证据：1.EMS邮寄单，证明目的：原告于2019年8月27日，通过邮寄方式向被告法定代表人王新伟寄出EMS信件。2.2019年市长群众来信登记办理表。证明目的：被告负责市长群众来信登记办理的机构收到原告的信件，按信访事项进行登记、批转。3．郑州市司法局2019年收文（批示）阅办笺。证明目的：2019年10月21日，被告负责法制工作的机构收到原告的行政复议申请书。4．郑政行复办（复受通）字［2019］860号行政复议受理通知书。证明目的：被告法制工作机构收到原告行政复议申请后，在法定时间内受理其申请，并依法制作行政复议受理通知书。经庭审质证，原告对被告的证据没有异议。被告对原告的证据1、2、4、5的真实性、合法性、关联性无异议。证据3被告认为原告未在复议程序中提交，与本案没有关联性。根据上述质证意见，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，原告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。原告提交的证据1、2、4、5，被告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。证据3与本案不具有关联性，本院不予采纳。根据上述有效证据，本院认定以下事实：2019年8月27日原告通过邮寄方式向被告郑州市人民政府法定代表人王新伟个人寄出了EMS信件，注明提交信件内容是行政复议申请书。被告负责市长群众来信登记办理的机构，收到原告的信件后，按信访事项进行了登记、批转。2019年10月21日，被告负责法制工作的机构收到原告的行政复议申请书，于2019年10月28日作出行政复议受理通知书，于2019年11月19日被告将作出的行政复议决定通过邮寄方式向原告进行了送达。2019年11月22日，原告已经收到该行政复议决定书。本院认为，本案争议的焦点问题是如何确认被告受理原告行政复议申请的时间。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行受理行政复议申请的职责。该法第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。根据上述法律规定，提起复议申请应当按照法律规定向履行行政复议事项的机构即向行政复议机关内设的负责法制工作的机构提出。对未依法通过法制工作机构提出的行政复议申请，应当从负责法制工作的机构实际收到行政复议申请之日作为受理行政复议申请的时间。具体到本案，原告以郑州市人民政府的法定代表人王新伟个人作为收件人邮寄行政复议申请，必然会经过对市长信件的批转、交办等处理流程，因此原告主张应从郑州市人民政府收到其信件时间作为受理其行政复议的时间，理由不能成立。此外，事实上，被告的行政复议机构在收到原告的复议申请后，也已经在2019年11月19日作出行政复议决定并通过邮寄方式向原告进行了送达，客观上对原告的复议申请已经作出处理，原告对被告作出的行政复议决定不服，可以直接针对该复议决定，依法主张权利，原告仍坚持对被告提起不履行法定职责的诉讼，也缺乏诉的利益。仍然需要说明的是，虽然原告邮寄行政复议申请的方式不规范，但在已经注明邮寄信件内容为行政复议申请书的情况下，被告应该能够区分是否属于市长的个人信件还是公务信件，而被告竟然在2019年8月28日收到该信件后直至2019年10月21日才批转到行政复议中心受理，以至于引发原告的不满，被告对此负有责任，其应在以后的工作中注意提高工作效率，避免因自身行为不当引发争议。综上，被告在2019年10月21日收到原告的行政复议申请书，于2019年11月19日将行政复议决定邮寄给原告，不存在对其行政复议申请在法定60日内期限内未履行法定职责的情况，原告请求确认被告未在60日内履行行政复议法定职责的行为违法，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吕喜珍请求判令被告郑州市人民政府未在60日法定期限内履行行政复议法定职责行为违法的诉讼请求。诉讼费50元，由原告吕喜珍承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何信丽审判员魏丽平审判员侯贇二〇一九年十一月二十七日书记员 马            鹏附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。