重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝02行终224号上诉人（原审原告）白文武，男，汉族，1979年4月14日出生，住重庆市奉节县。委托代理人张朝，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）重庆市奉节县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500236008658528M，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人谢尹辉，该局工作人员。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。上诉人白文武因土地行政处理决定一案，不服重庆市奉节县人民法院作出的(2019)渝0236行初251号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年10月，重庆市人民政府作出渝府地〔2017〕1467号《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》,同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等4个社区16个组集体农用地60余公顷，连同集体未利用地1.8余公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地7.8余公顷，共批准建设用地69.8余公顷。白文武位于奉节县朱衣镇五湘社区（原五湘村）3组165号1幢的房屋在批准征收的土地范围内。同年11月，奉节县人民政府（简称县政府）发布奉节府征公〔2017〕32号《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》，载明该宗征地的征地补偿安置方案由奉节县国土资源和房屋管理局（现奉节县规划和自然资源局，简称县规自局）拟订，经征求被征地群众及单位意见后予以报批。该公告在五湘社区张贴。同月21日，县规自局作出奉国土房管公告〔2017〕45号《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》，载明县规自局委托朱衣镇人民政府（简称镇政府）具体组织实施五湘社区、黄果社区征地区域内土地房屋的征收工作，并附补偿安置方案。且在五湘社区张贴。同年12月，县政府发布奉节府函〔2017〕372号《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》，批准同意上述补偿安置方案。2018年2月26日，县规自局向白文武送达奉国土房管发〔2018〕64号《关于限期签订补偿安置协议的通知》，告知可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币安置方式将补偿安置款提存于公证处账户或五湘社区集体账户。后，白文武限期内未选择补偿安置方式，也未签订补偿安置协议。同年8月21日，镇政府将暂按货币安置方式计算的白文武的补偿安置款760837.7元提存到公证处账户（账号XXXX）。同年10月3日，县规自局向白文武送达《关于房屋安置补偿款到账通知》《关于交地通知》，告知已将上述补偿款提存，要求收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。白文武限期内未拆除房屋、交出土地。同月16日，县规自局作出奉国土房管〔处理告知〕〔2018〕101606号《行政处理告知书》，并于同月21日送达白文武，告知拟对其作出责令自行拆除占用集体土地所建房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据。同月31日，县规自局作出奉国土监字〔2018〕77号行政处理决定，责令白文武15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区居委会3组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。该决定书同年11月2日送达白文武。白文武不服，于2019年4月1日起诉至法院请求撤销县规自局作出的奉国土监字〔2018〕77号处理决定。另查明，县规自局作出奉国土房管发〔2019〕6、7、8号《更正通知》，将奉国土房管发〔2018〕64号《关于限期签订补偿安置协议通知》、奉国土房管〔处理告知〕〔2018〕101606号《行政处理告知书》、奉国土监字〔2018〕77号《行政处理决定书》中表述的渝府地〔2017〕1084号批复、奉节府征公〔2017〕21号公告、奉国土房管公告〔2017〕42号公告更正为渝府地〔2017〕1465号批复、奉节府征公〔2017〕32号公告、奉国土房管公告〔2017〕45号公告。并于2019年1月10日送达白文武。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（简称《土地管理法实施条例》）第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，县规自局作为奉节县土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。县规自局举示的征地批复、公告、勘测定界图（一）、白文武房屋位置与征地批复批准的征地范围的结合图等证据，证明白文武所建的涉案房屋及建（构）筑物占用的集体土地在涉案征地批复批准的征收土地范围内。县规自局按照《中华人民共和国土地管理法》（简称《土地管理法》）和《土地管理法实施条例》的规定履行法定职责，其中，征地补偿安置方案由县规自局拟订，报县政府批准后，由其具体负责组织实施。补偿安置方案载明被征地单位、个人及其他权利人对方案持有不同意见的或者要求听证的，应在公告发布之日起10个工作日内向县规自局以书面方式提出。对该方案提出争议的，由县政府组织协调，协调不成的，可依法向市政府申请裁决。征地拆迁补偿与安置的争议不影响征地行为的实施。本案中，征地公告明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月25日前办理补偿登记，逾期未登记的，以县规自局调查确认的依据为准。县规自局在白文武拒绝签订补偿安置协议情况下，向其送达《关于限期签订补偿安置协议的通知》，告知相关安置补偿方式、实物补偿标准、金额、面积。白文武限期内仍拒绝签订征地补偿安置协议。镇政府将白文武的安置补偿款提存于公证处账户。县规自局向白文武送达《关于房屋安置补偿款到账通知》《关于交地通知》，告知其安置补偿款金额和账户，要求收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地。后白文武未领取补偿安置款，也未交出土地。县规自局向白文武送达《处理告知书》，告知拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知陈述申辩权等。白文武在规定期限内未要求听证。县规自局对白文武作出《处理决定书》，责令白文武15日内自行拆除涉案，并交出土地。县规自局作出责令限期交地处理决定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。判决驳回白文武的诉讼请求。白文武上诉称，原审法院事实认定错误，涉案行政处理决定所依据的基础文件违法，适用法律、法规错误，作出程序严重违法，应予撤销，请求二审法院依法改判如其诉讼请求。县规自局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理结果正确，请求驳回上诉，维持原判。县规自局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1.户口证明；2.档案查询结果证明；3.涉案房屋的照片；4.渝府地〔2017〕1467号批复；5.勘测定界图（一）；6.位置结合图；7.奉节府征公〔2017〕32号公告;8.张贴公告照片；9.奉国土房管公告〔2017〕45号公告;10.张贴公告照片；11.奉节府函〔2017〕372号批复；12.奉国土房管发〔2018〕64号通知;13.送达回证；14.银行进账单；15.银行业务回单；16.补偿款花名册；17.关于房屋安置补偿款到账通知；18.关于交地通知；19.送达回证；20.行政处理告知书；21.送达回证；22.奉国土监字〔2018〕77号行政处理决定书；23.送达回证；24.奉国土房管发〔2019〕6号更正通知；25.奉国土房管发〔2019〕7号更正通知；26.奉国土房管发〔2019〕8号更正通知；27.送达回证。白文武原审庭审中举示如下证据：1.白文武身份证；2.房屋产权证；3.奉国土监字〔2018〕77号行政处理决定书；4.基本农田保护区区域界碑照片；5.涉案房屋的照片。原审法院对上述经质证的证据认证认为，县规自局举示的证据与白文武举示的1-3、5号证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；白文武举示的4号证据与本案不具有关联性，不予采信。前述证据，已随卷移送本院。经审查，原审法院对上述证据认证意见正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与原审法院查明的事实无异。本院认为，《土地管理法实施条例》第四十五条中规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。县规自局作为县政府的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政决定的法定职权。本案中，重庆市人民政府于2017年10月作出渝府地〔2017〕1467号征收土地批复后，县政府于同年11月即发布征收土地的公告并予以张贴。县规自局同月就该次征收土地的拟补偿安置方案予以公布并张贴。经县政府批准同意补偿安置方案后，县规自局依据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，实施了征收土地的具体补偿安置工作。白文武家房屋位于此次征收土地范围内，因白文武未在规定期限内自行到指定地点办理补偿登记及签订补偿安置协议，县规自局通知该户限期签订安置补偿协议，告知可供选择的具体补偿安置方式，并要求该户明确选择安置方式，在限期内签订补偿安置协议。后在该户拒绝情况下，将该户补偿款暂按货币补偿方式计算后予以提存。因白文武户限期内未交出土地，县规自局后对该户作出限期交出土地告知书，而白文武户仍未在规定时间办理补偿登记，拒不交出土地，违反《土地管理法》第四十六条中“……被征收土地的所有人、使用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”、《土地管理法实施条例》第二十五条的规定。县规自局对该户作出责令限期交出土地的决定，符合《土地管理法实施条例》第四十五条规定。就白文武称涉案行政处理决定书中载明的征地批复是错误的，则依据该错误的征地批复所制定的征地补偿安置方案进行安置亦错误的问题。对此认为，虽然县规自局作出的涉案行政处理决定书、限期签订补偿安置协议的通知书中载明的征地批复、公告等确实有误，但因执行的补偿、安置标准是相同的标准，且渝府地〔2017〕1467号批复、奉节府征公〔2017〕32号公告、奉国土房管公告〔2017〕45号公告等均经过了公示。故县规自局并非按照错误的征地批复实施了错误征地与补偿安置的行为，而是在上述文书制作的过程中出现了笔误，应属瑕疵。县规自局在诉前已作出通知对文书笔误进行纠正，该纠错行为不视为改变原行政行为，对白文武户的权利亦不产生实际影响。故白文武上述理由不成立，本院不予支持。白文武所称涉案征地批复违法，不在本案审查范围。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。白文武的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人白文武负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈克梅审 判 员 程鸿声审 判 员 刘红霞二〇一九年十一月十三日法官助理 陈 辉书 记 员 谭淋月