中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申8808号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）宜章县宜众果业园，住所地湖南省宜章县玉溪镇。 经营者叶文明。 委托代理人刘柏松，湖南纲维律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省宜章县人民政府，住所地湖南省宜章县。 法定代表人张润槐，湖南省宜章县县长。 原审第三人湖南省宜章县玉溪镇罗家山村第一村民小组。 诉讼代表人吴国军，该村民小组组长。 原审第三人湖南省宜章县玉溪镇罗家山村第二村民小组。 诉讼代表人吴成华，该村民小组组长。 原审第三人宜章县加法果业发展有限责任公司，住所地湖南省宜章县玉溪镇。 法定代表人谭新民，该公司执行董事。 再审申请人宜章县宜众果业园（以下简称宜众果业园）因诉被申请人湖南省宜章县人民政府（以下简称宜章县政府）、原审第三人湖南省宜章县玉溪镇罗家山村第一、第二村民小组（以下简称罗家山村一、二组）、宜章县加法果业发展有限责任公司（以下简称加法果业公司）土地行政征收及行政赔偿一案，不服湖南省高级人民法院于2019年3月25日作出的（2019）湘行终172号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年7月23日立案受理，依法组成合议庭进行审查，案件现已审查终结。 宜众果业园申请再审称：1.宜众果业园为了获取补偿，被迫以罗家山村二组宜众果业园的名义来与宜章县土地收购储备中心签订了《征收土地上青苗补偿协议书》，又被迫与村组签订了《征收土地青苗补偿和地面附着物补偿的协议》，上述协议均属当时征收情况迫使下签订。2.罗家山村二组的青苗补偿款已经全部支付给村组，一、二审不应以补偿款尚未拨款到村组为由驳回宜众果业园的请求。3.宜众果业园的剩余承包经营期净收益3133.53万元的损失系由于政府不守信诺造成，该损失依法应当予以赔偿。综上，请求撤销一、二审判决；确认宜章县土地收储中心与罗家山村一组、二组签订的《集体土地上房屋及附着物补偿协议书》《征收土地青苗补偿协议书》违法无效；确认宜众果业园与罗家山村二组签订的《征收土地青苗补偿和地面附着物补偿的协议》违法无效；判令湖南省宜章县政府赔偿建筑物及附属设施损失107.5404万元及承包经营经济损失3133.53万元。 本院经审查认为，宜众果业园主张地上建筑物及附属设施损失的赔偿请求，一、二审判决以该项补偿正在办理登记、没有赔偿依据为由对损失不支持，符合一、二审判决作出时的现实情况。如罗家山村二组被征收土地的地上附着物补偿在再审过程中已经办理完清点、登记、放款的程序，宜众果业园认为对补偿仍有异议，可另循法律途径解决。 宜众果业园又主张应补偿其承包经营经济损失。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据以上规定，对于地上附着物及青苗的所有者，其直接损失的范围应为地上附着物和青苗的补偿费。本案中，宜众果业园作为涉案被征收土地的地上附着物及青苗的所有者，可以主张该部分损失的费用，主张赔偿其承包经营经济损失，缺乏事实和法律依据。 宜众果业园还主张其与罗家村二组签订的《宜章县宜众果业园与罗家山村二组关于征地青苗补偿和地面附着物补偿的协议》系被胁迫签订，违法无效，但其并未提供有效证据予以证明，且民事合同的效力问题不在行政诉讼处理范围内。因此，对于宜众果业园的该项申请理由，本院亦不予支持。 综上，宜众果业园的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回宜章县宜众果业园的再审申请。 审判长  宋楚潇 审判员  杨志华 审判员  刘艾涛 二〇一九年十一月二十九日 法官助理黄宁晖 书记员陈虹谷 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.中华人民共和国国家赔偿法 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 3.中华人民共和国土地管理法 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 4.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 5.中华人民共和国土地管理法实施条例 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。