河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫04行初125号原告：庞欣，男，汉族，1955年5月27日出生，住河南省鲁山县。委托代理人：牛斌，河南三融律师事务所律师。被告：鲁山县人民政府，住所地河南省鲁山县老城大街，统一社会信用代码114104237631375317。法定代表人：李会良，县长。委托代理人：高敏，鲁山县司法局工作人员。第三人：范军，女，汉族，1975年1月11日出生，住河南省鲁山县。委托代理人：禹印德，平顶山市鲁山县天健法律服务所法律工作者。原告庞欣不服被告鲁山县人民政府行政复议决定一案，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告庞欣的委托代理人牛斌，被告鲁山县人民政府的委托代理人高敏，第三人范军及其委托代理人禹印德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：鲁山县人民政府于2019年6月20日作出鲁政复决［2019］9号《行政复议决定书》，撤销鲁山县自然资源局于2019年3月13日作出的鲁自然资［2019］28号《关于撤销鲁集用（2012）字第220191号集体土地建设用地使用证的决定》（以下简称鲁自然资［2019］28号《决定》）。原告庞欣诉称，原告于2004年5月26日依法取得鲁集用（2004）字第220192号集体土地使用证，第三人范军2012年7月15日办理了鲁集用（2012）字第220191号集体土地使用证。因两证记载的宗地面积发生部分重叠，原告因此与第三人发生纠纷，并申请鲁山县自然资源局（原鲁山县国土资源局）依法撤销鲁集用（2012）字第220191号集体土地使用证。鲁山县自然资源局依法启动不动产更正登记程序，于2018年10月26日向第三人范军送达更正登记通知书，告知第三人其证载的宗地面积与原告庞欣在先取得的集体土地使用证证载宗地面积存在部分重叠，要求第三人在接到通知之日起30个工作日内办理更正登记，同时告知了第三人“逾期不办理的，该局将依法予以更正”的法律后果。第三人范军未在规定的时间内办理更正登记，鲁山县自然资源局于2019年1月2日发布了鲁国土资公告（2019）1号《公告》，申明第三人所持的鲁集用（2012）字第220191号集体土地使用证登记薄记载有误，公告期满，将依职权进行更正，不能更正的，将撤销该证，并告知权利人可在公告期内向该局陈述申辩理由。第三人范军未在公告期内向鲁山县自然资源局进行陈述和申辩。公告期满后，鲁山县自然资源局于2019年3月13日作出鲁自然资［2019］28号《决定》。第三人范军不服该决定，向被告鲁山县人民政府申请行政复议，被告鲁山县人民政府以“鲁山县国土资源局在作出执法决定之前，没有依法告知申请人享有的陈述和申辩权等权利”为由，作出鲁政复决［2019］9号《行政复议决定书》，决定撤销鲁自然资［2019］28号《决定》。根据上述事实可知：一、第三人所持土地使用证与原告在先取得的土地使用证面积发生部分重叠，侵害了原告的合法利益，原告申请撤证维权是法律赋予的权利，鲁山县国土资源局依原告申请启动不动产登记更正程序具有事实基础和法律依据。二、鲁山县自然资源局作出的鲁自然资［2019］28号《决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序上完全符合《不动产登记暂行条例实施细则》第81条规定，不存在被告认定的“在作出鲁自然资［2019］28号《决定》之前，没有依法告知当事人享有的陈述和申辩权等权利”的情形。综上，鲁山县自然资源局所作撤证决定行为合法，被告作出撤销撤证决定的行政复议决定错误，应依法撤销复议决定。故起诉请求依法判决撤销被告作出的鲁政复决［2019］9号行政复议决定。原告庞欣向本院提交的证据有：证据1、原鲁山县国土资源局鲁国土资公告（2019）1号《公告》，证明鲁山县自然资源局撤销第三人范军集体土地使用证的程序合法。证据2、鲁山县人民政府鲁政复决［2019］9号《行政复议决定书》及送达回证，证明原告在法定期限内提起行政诉讼。证据3、原告庞欣的鲁集用（2004）字第220192号集体土地使用证，证明原告先于第三人范军合法取得集体土地使用证。证据4、署名“范军”的陈述申辩书（复印件）一份，证明鲁山县自然资源局告知了第三人范军享有陈述和申辩的权利，范军也行使了该权利。被告鲁山县人民政府辩称，第三人范军持有鲁集用（2012）字第220191号集体土地使用证，原告持有鲁集用（2004）字第220192号集体土地使用证，鲁山县自然资源局以第三人范军办证时隐瞒宅基地之间存在的权属争议，且第三人范军办证时间、用地审批时间晚于庞欣的办证时间、用地审批时间，两证记载的宗地面积发生部分重叠为由，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第81条之规定，通知第三人范军在规定期限内到鲁山县自然资源局不动产登记中心办理更正登记。2019年3月13日，鲁山县自然资源局作出鲁自然资［2019］28号《决定》，决定撤销鲁集用（2012）字第220191号集体土地使用证。鲁山县自然资源局作出该撤证决定之前，没有依法告知第三人范军享有陈述和申辩权的权利，违反了《河南省行政执法条例》第二十六条第一款“行政执法机关在作出行政执法决定之前，应当依法告知当事人作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利”的规定，故被告鲁山县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目之规定，作出鲁政复决［2019］9号行政复议决定。综上，鲁山县人民政府作出的鲁政复决［2019］9号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县人民政府向本院提交的证据有：证据1、鲁山县自然资源局鲁自然资［2019］28号《决定》，证明原行政行为的内容。证据2、行政复议申请书、身份证复印件、送达回证，证明行政复议立案所需的材料。证据3、行政复议受理审批表、受理通知书、送达回证，证明行政复议受理的程序。证据4、被申请人行政复议答复书，证明鲁山县自然资源局进行了答辩。证据5、法人身份证明、授权委托书，证明鲁山县自然资源局的法人身份情况。证据6、鲁山县不动产权属档案；证据7、庞欣的身份证复印件、复议答辩意见、送达回证；证据8、复议延期报告；证据9、鲁山县人民政府鲁政复决［2019］9号《行政复议决定书》；证据10、送达回证。证据6-10证明行政复议的程序合法，证据充分。第三人范军述称，同意鲁山县人民政府的答辩意见，被诉行政复议决定证据确凿，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。第三人范军未向本院提交证据材料。经审理查明，第三人范军于2012年7月15日办理了鲁集用（2012）字第220191号集体土地使用证，该宗建设用地位于鲁山县鲁阳街道办事处九街三组，登记面积为133.32平方米，四至为：东至王某伟，西至公出路，南至王某平、刘某刚，北至空地。原告庞欣于2004年5月26日办理了鲁集用（2004）字第220192号集体土地使用证，该宗建设用地位于鲁山县鲁阳街道办事处九街四组，登记面积为135.97平方米，四至为：东至王某生，西至李某光，南至生活路，北至生活路。2018年10月24日，鲁山县自然资源局（原鲁山县国土资源局）作出鲁国土资更［2018］1号《不动产更正登记通知书》，以第三人范军在办证时隐瞒宅基地存在的权属争议，且范军所持鲁集用（2012）字第220191号集体土地使用证与原告庞欣在先办理的鲁集用（2004）字第220192号集体土地使用证在宗地上存在部分重叠为由，通知范军于30个工作日内办理变更登记，逾期不办理的，该局将依法予以更正。2019年3月13日，鲁山县自然资源局作出鲁自然资［2019］28号《决定》，主要载明：范军申请办理鲁集用（2012）字第220191号集体土地使用证时隐瞒宅基地存在权属争议的事实，且范军办理集体土地使用证的时间、用地审批时间晚于庞欣的鲁集用（2004）第220192号集体土地使用证的办理时间、用地审批时间，两证记载的宗地面积发生部分重叠，鲁集用（2012）字第220191号集体土地使用证登记错误；该局启动不动产更正登记程序，于2018年10月24日向范军送达了更正登记通知书，告知范军按期办理变更登记，但范军未在规定的时间内办理更正登记；该局于2019年1月2日发布了鲁国土资公告（2019）1号《公告》，现已期满。该局依法纠正，参照《河南省实施办法》第十一条之规定，决定撤销鲁集用（2012）字第220191号集体土地使用证。范军不服该决定，向鲁山县人民政府申请行政复议。被告鲁山县人民政府于2019年4月7日收到范军的复议申请，于2019年5月13日决定受理，复议期间延期30日。被告鲁山县人民政府认定鲁山县自然资源局在作出鲁自然资［2019］28号《决定》之前未依法告知范军享有的陈述和申辩权等权利，并以此为由于2019年6月20日作出鲁政复决［2019］9号《行政复议决定书》，载明被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目之规定，撤销鲁山县自然资源局于2019年3月13日作出的鲁自然资［2019］28号《决定》。诉讼中，原告庞欣提交了鲁国土资公告（2019）1号《公告》一份及署名“范军”的陈述申辩书（复印件）一份，以证明在撤证时范军行使了陈述和申辩权利，但鲁山县人民政府、范军对陈述申辩书的真实性均未予认可。本院确定上述事实，有双方当事人提交并已经庭审质证的相关证据及本案庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，行政机关作出具体行政行为应当证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告鲁山县人民政府认定鲁山县自然资源局在作出鲁自然资［2019］28号《决定》之前未依法告知范军享有陈述和申辩的权利违反了法律规定的程序，遂作出鲁政复决［2019］9号《行政复议决定书》撤销了鲁山县自然资源局作出的鲁自然资［2019］28号《决定》，但鲁山县人民政府在其复议决定书中却引用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目“超越或者滥用职权的”的法律条文，故被诉行政复议决定系适用法律错误。综上，原告庞欣请求撤销被诉行政复议决定的诉讼请求成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告鲁山县人民政府于2019年6月20日作出的鲁政复决［2019］9号《行政复议决定书》；二、责令被告鲁山县人民政府重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告鲁山县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  尹晓雯审判员  张占帅审判员  李占永二〇一九年十一月二十五日书记员  刘 贞附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。