重庆市第五中级人民法院民 事 判 决 书(2019)渝05民终5985号上诉人（原审被告）：重庆广播电视大学重庆工商职业学院，住所地重庆市九龙坡区石桥铺科园一路，统一社会信用代码12500000450381859D。法定代表人：李国，该校校长。委托诉讼代理人：李林新，重庆鼎林律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：刘敬伟，男，汉族，1970年1月4日出生，住重庆市沙坪坝区。委托诉讼代理人：符斯，重庆立源律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈键，重庆立源律师事务所律师。上诉人重庆广播电视大学重庆工商职业学院（以下简称“广播电视大学”）因与被上诉人刘敬伟人事争议一案，不服重庆市九龙坡区人民法院(2019)渝0107民初9422号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年08月08日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人广播电视大学的委托诉讼代理人李林新，被上诉人刘敬伟的委托诉讼代理人符斯、陈键到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。广播电视大学上诉请求：1、撤销重庆市九龙坡区人民法院(2019)渝0107民初9422号民事判决。2、驳回刘敬伟的一审诉讼请求。3、本案案件受理费由刘敬伟负担。事实和理由：1、刘敬伟系广播电视大学编制内的教师，本案并无证据证明广播电视大学同意刘敬伟辞职，即使广播电视大学同意刘敬伟辞职，按照重庆市管理规定，须经重庆市教育委员会的批准。2、刘敬伟在一审中提交的证据《会计与金融学院党政联席会议纪要》、《教职工离职交接工作审批表》、《关于同意刘敬伟同志离职的通知》均系复印件、并非原件，且广播电视大学在一审中对三份证据的证据三性均未认可。3、一审判决适用法律错误。广播电视大学与刘敬伟建立的是人事关系而非劳动关系，本案应当适用《事业单位人事管理条例》、《高等教育法》的有关规定，而不应当适用《劳动法》及《劳动合同法》的规定。刘敬伟辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。刘敬伟向一审法院起诉请求：1.判令广播电视大学立即为刘敬伟出具解除人事关系证明；2.判令广播电视大学立即为刘敬伟办理档案和社会保险关系转移手续。事实和理由：刘敬伟于2011年2月到广播电视大学工作，担任会计与金融学院专任教师。2018年11月20日，刘敬伟向广播电视大学提出书面辞职申请。2018年12月5日，刘敬伟所在部门召开党政联席会议审议并决定同意刘敬伟辞职，2019年1月7日，广播电视大学正式批准同意刘敬伟辞职。后刘敬伟到广播电视大学的相关部门办理完工作交接，广播电视大学人事部门拒不为刘敬伟出具解除人事关系证明和办理档案及社会保险转移手续。一审法院认定事实：广播电视大学系依法登记为事业单位的法人。2011年2月，刘敬伟经广播电视大学人才引进从平顶山市社会保险局调入广播电视大学，并在广播电视大学所属的会计与金融学院任职。2018年11月20日，刘敬伟向广播电视大学所属的会计与金融学院申请辞职，该院于2018年12月5日召开党政联席会议，同意刘敬伟辞职。2019年1月9日至1月16日，刘敬伟先后与其工作部门、图书馆、物业公司、工会、计划财务处、后勤管理处等部门办理完《教职工离职交接工作审批表》。之后，刘敬伟未再回广播电视大学上班。2019年4月3日，刘敬伟以广播电视大学为被申请人，向重庆市九龙坡区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，提出要求广播电视大学出具解除人事关系、办理档案和社会保险关系转移的仲裁请求。该委同日出具渝九劳人仲不字[2019]第142号不予受理案件通知书。刘敬伟遂诉至本院请求处理。审理中，刘敬伟举示广播电视大学人事处出具的《关于同意刘敬伟同志离职的通知》一份，该通知载明“经学校批准，同意刘敬伟同志辞职，请尽快到人事处办理离职手续”，该通知落款时间为2018年1月7日，刘敬伟称该处年份系笔误，实为2019年1月7日。广播电视大学认可其人事处出具该通知属实，但没有加盖广播电视大学公章，无法证明广播电视大学同意了刘敬伟的辞职申请。广播电视大学亦认可会计与金融学院上报刘敬伟申请的离职时间，但认为人事处只是办理事业编制人员离职手续的一个环节，最终需要校务会或校长办公会来批准事业编制人员的辞职。广播电视大学举示2019年1月至5月期间刘敬伟的绩效工资明细表、2019年5月刘敬伟的财政工资明细表、重庆市社会保险参保证明（个人）、证明截至2019年5月，广播电视大学还在为刘敬伟发放工资和缴纳社会保险和公积金。刘敬伟并未从广播电视大学离职，双方的人事关系尚未解除，因刘敬伟系事业编制人员，刘敬伟的离职需由广播电视大学报市教委和市人社局批准后，广播电视大学才能为刘敬伟办理相关离职手续；广播电视大学另陈述刘敬伟的档案现由广播电视大学在管理。刘敬伟对上述证据真实性无异议，但认为与本案无关，是广播电视大学的单方行为，刘敬伟无法阻止。一审法院认为，刘敬伟于2011年进入广播电视大学工作，双方虽未举示已签订事业单位聘用合同的相关证据，但根据刘敬伟、广播电视大学所举示的证据显示刘敬伟系广播电视大学事业单位编制内的人员，与广播电视大学形成聘用制合同关系和人事关系，故刘敬伟与广播电视大学因离职发生的纠纷属于人事争议。《事业单位人事管理条例》第十七条规定“事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外”，根据该规定，事业单位工作人员有权利提前30天通知事业单位解除聘用合同的，除非双方就解除聘用合同事项另行有相关约定，否则不得附加设置约定事项外的条件。本案中，刘敬伟于2018年11月20日向广播电视大学所属的会计与金融学院申请辞职，该院于2018年12月5日召开党政联席会议审议并同意刘敬伟辞职，从广播电视大学的人事处向会计与金融学院出具的《关于同意刘敬伟同志离职的通知》的内容可以确认广播电视大学已批准了刘敬伟的辞职申请，刘敬伟随之也办理了相关工作交接手续，之后广播电视大学向刘敬伟发放工资和参加社会保险等行为不能妨碍或阻却刘敬伟依法向广播电视大学提出解除聘用合同关系的权利。广播电视大学未举示证据证明刘敬伟、广播电视大学双方对解除聘用关系另行附加了其他条件，故广播电视大学辩称不予为刘敬伟办理离职手续的理由不成立，本院不予采纳。根据查明的事实，本院认定双方的聘用合同关系和人事关系于2019年1月7日解除。《最高人民法院〈关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复〉》第一条规定了人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。而《事业单位人事管理条例》并未就事业单位工作人员解除聘用合同后单位的附随义务作出相关规定，应当适用《中华人民共和国劳动合同法》第五十条的规定，即用人单位应当在解除劳动关系时出具解除劳动关系证明并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。本案中，故刘敬伟要求广播电视大学出具解除人事关系证明并办理档案和社会保险关系转移手续符合法律规定，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《事业单位人事管理条例》第十七条、第十九条之规定，判决如下：一、重庆广播电视大学重庆工商职业学院于本判决生效之日起三日内为刘敬伟出具解除人事关系证明；二、重庆广播电视大学重庆工商职业学院于本判决生效之日起三日内为刘敬伟办理档案和社会保险关系转移手续。案件受理费5元，一审法院予以免收。本院二审期间，双方当事人未提交新证据，二审期间查明的事实与一审期间查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点为刘敬伟的辞职行为是否完成，广播电视大学是否应该给刘敬伟出具离职证明及办理离职的相关手续。根据原人事部《关于事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条、《劳动合同法》第五十条的规定，单位在终止劳动关系后应当及时出具终止劳动合同的证明，并办理社会保险转调手续。本案中，广播电视大学上诉称其未同意刘敬伟辞职，刘敬伟辞职还须经过重庆市教育委员会的批准，所以刘敬伟的辞职手续未办理完毕，未达到开具离职证明的条件。广播电视大学对于刘敬伟未办理完毕离职手续的主张，应当举示相关的证据来证明。本院审理中，对于该校职工离职应当履行的相关手续的具体规定，广播电视大学未举示相关证明文件，所以没有充分的证据证明刘敬伟未办理完毕离职手续。另外，根据《人事管理条例》第十七条的规定：“除非另有约定，解除聘用合同关系不得另行附加条件”，故广播电视大学提出的办理完毕离职手续的条件不符合法律规定。综上，刘敬伟的离职手续已经办理完毕，对广播电视大学关于刘敬伟未办理完毕离职手续，不应给其出具离职证明的上诉请求本院不予支持。即广播电视大学应当给刘敬伟出具解除或终止劳动合同的证明，并办理社会保险转调手续。关于本案是否应当适用《劳动法》及《劳动合同法》的规定的问题。经本院审查，《最高人民法院〈关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复〉》第一条规定：“涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定”。故《人事管理条例》关于人事关系没有作出规定的地方，应当参照适用《劳动法》及《劳动合同法》的相关规定，一审法院适用法律并无不当。综上所述，重庆广播电视大学重庆工商职业学院的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人重庆广播电视大学重庆工商职业学院负担。本判决为终审判决。审判长  王伯文审判员  刘恋砚审判员  申 威二〇一九年十一月七日书记员  罗 晴