山西省临县人民法院行政判决书（2019）晋1124行初120号原告任某，女，汉族，山西省方山县大武镇西相王村人，公民身份号码:×××。委托代理人杨某，男，汉族，1966年8月15日生，现住离石世纪广场天益安置楼，公民身份号码：×××,系原告女婿。被告方山县自然资源局。法定代表人刘某，局长。委托代理人成某，男，方山县自然资源局大武中心所所长。委托代理人秦某，男，方山县自然资源局法律顾问。被告吕梁市规划和自然资源局。法定代表人白某，局长。委托代理人武某，男，吕梁市规划和自然资源局法规科科长。委托代理人张某，男，山西轩明（吕梁）律师事务所律师。原告任某不服被告方山县自然资源局拆除房屋行政处罚决定一案，本院受理后，分别于2019年10月11日、2019年10月15日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知当事人诉讼权利义务通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告任某及其委托代理人杨某，被告方山县自然资源局委托代理人成某、秦某及吕梁市规划和自然资源局委托代理人武某、张某到庭参加诉讼。被告单位负责人因客观原因未到庭。本案现已审理终结。被告方山县自然资源局于2019年6月10日作出方国土资（罚）字2019-0610号行政处罚决定书。认定原告任某未经县级以上人民政府土地行政主管部门的批准，擅自占用大武镇西相王村土地379.26平方米修建房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定责令原告在十五日内退还非法占用的土地，拆除在非法占用的土地上新建的房屋。被告吕梁市规划和自然资源局于2019年9月19日作出吕自然资复[2019]21号行政复议决定书，维持被告方山县自然资源局作出的方国土资（罚）字2019-0610号行政处罚决定书。原告诉称，2010年吕临铁路拆迁，原告全家积极带头搬迁，被拆除了四处房屋。2015年5月22日，镇村二级同意原告及原告三个孩子在现居住处修建房屋。根据政府安排并且承诺正式手续和其他拆迁户统一完善，原告自筹基金建成一层住宅192平方米，临时农副产品用房约60平方米。原告认为根据《土地管理法》第六十二条、《山西省土地法管理条例》第三十七、三十八、三十九的规定，原告的修建不仅符合宅基地审批条件而且经二级政府批准并口头承诺统一完善手续，并不违反土地利用总体规划，不存在违法占地。被告对原告作出的行政处罚决定夸大占地面积，放大修建的目的，捏造用地性质，拔高适用《土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十七条的规定，显失公正。同时，原告虽然九十多岁，但身体健康、思维正常，被告作出处罚决定时却避而不见原告，对原告长子李建平进行询问、作笔录，而且原告并未见过被告送达的听证告知书，不可能在规定的时间内提出陈述、申辩。被告对原告处罚适用法律也不正确。综上所述，请求：一、撤销方山县自然资源局2019-0610号决定书。二、本案诉讼费由被告承担。庭审中，补充请求：撤销被告吕梁市规划和自然资源局吕自然资复[2019]21号行政复议决定书。原告针对自已的主张提交如下证据：1.村委会证明，证明李三虎地基位置尺寸，本案房屋是简易房；2.李三虎地基交款收据；3.村镇二级政府批准修建的申请书，证明原告的房屋是村镇两级依据拆迁安置的原则安排修建的；4.村委会证明，证明任某及三个儿子系离临铁路拆迁户；证据1、2、3、4证明房屋所有人为任某、李二虎、李三虎，该住房简易房是经村镇两级安置的房屋；5.任某、李二虎、李三虎的住房和临时农用管理房图片5份，证明住房不是修理厂；6.西相王村无审批手续的新建房屋图3份，证明多年来西相王村违法占地存在，被告视而不见，未作丝毫处罚；7.西相王村临路商用房的图片6份，证明西相王村建设用地大量存在，被告至今未按《土地管理法》第四十三条、四十四条的规定进行审批，有法不依属实；8.西相王村周边临时安置房的图片8份，证明铁路安置普遍存在，也无三级政府审批。被告方山县自然资源局答辩如下：一、原告违建事实客观存在，证据确实充分，本案是源于村民向纪委举报，被告受方山监委的安排，经过调查，现场勘查，原告违建面积达379.26㎡，这一违建事实有证人证言，现场勘查笔录，照片为证；二、原告关于违建的理由不能成立，原告以铁路拆迁时未得到安置，以此为由进行违建的理由是不能成立的，铁路拆迁有整体的安置方案，不能任由被拆迁户违规占地修建；三、被告对原告所作的处罚决定适用法律正确，原告的行为违反了《土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，被告按照《土地管理法》第七十七条的规定进行处罚有明确的法律规定；四、关于被告调查中的程序问题，被告工作人员多次找原告查明事实，原告基于年龄的原因不能正确表述故向其子作出调查，其子答应向其母转答，并认可该建筑为其母所有，综上被告认为原告违建事实存在，被告执法程序合法，其处罚决定应予维持，请求驳回原告的诉讼请求。被告方山县自然资源局提交证据如下：1.违法线索登记表，证明本案的线索来源；2.立案呈批表，证明经过调查后予以立案；3.土地违法案件调查报告，证明被调查人的基本信息及主要违法事实；4.2019年4月24日对李建平的询问笔录，证明因原告年龄原因无法陈述事实，故向原告的长子了解情况；5.李建平、任某的身份证复印件；6.现场勘测笔录；7.现场勘测图、现场照片；证据6、7证明原告的占地面积及四至关系及违建的事实;8.违法案件会审记录，证明原告未经县级以上政府批准违法修建并给予原告处罚；9.违法案件处理决定呈批表；10.行政处罚告知书及送达回证，证明对原告作出处罚告知书并进行送达，原告长子拒绝签字；11.行政处罚听证告知书及送达回证，证明对原告进行送达，原告长子李建平拒绝签字；12.行政处罚决定书及送达回证，证明对原告作出处罚决定并进行送达，原告长子李建平拒绝签字；13.行政执法人员复印件，证明执法人员成某具有执法资格。法律依据：《土地管理法》第五条，第四十三条，第四十四条第二款、第三款，第七十七条，第七十六条，《行政处罚法》第二条，第三条的规定。被告吕梁市规划和自然资源局答辩如下：一、方山县自然资源局对任某作出处罚决定事实清楚，适用法律正确。方山县自然资源局经调查，原告任某未经批准，擅自占用大武镇西相王村土地379.26平方米修建房屋，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，应当受到处罚。处罚前，方山县自然资源局向原告告知其享有陈述、申辩权利，程序合法。二、被告吕梁市规划和自然资源局受理原告申请后，经审查，认为方山县自然资源局处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚得当，作出维持方山县自然资源局行政处罚决定，符合法律规定。综上，方山县自然资源局诉请理由不能成立，请求依法驳原告诉讼请求。被告吕梁市规划和自然资源局提交如下证据:1.行政复议决定书；2.复议申请书、行政复议受理通知书；3.方山县自然资源局行政处罚决定书（2019-0610）；4.法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条；《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条。经庭审质证，原告对被告方山县自然资源局提交的证据的质证意见为：一、被告对当事人都搞不清，没有送达给当事人听证告知书和处罚告知书，事实不清，应当撤销；二、现场勘查笔录和现场勘查图可以看出勘查地点是大武镇水沟村不是西相王村，地点不对不能确认违法占地面积，勘验图无尺寸标记，面积无法认可。测量时间为2019年4月24日，被告违法线索登记表中时间是4月22日，登记表是后补的；三、关于行政处罚听证告知书送达回证，送达时间为2019年5月24日，和行政处罚决定书（2019-0610）倒数第九行“我局已于2019年5月21日依法向你进行了告知”，写明的时间明显不一致，送达当事人长子李建平表明被告故意不见被处罚人，剥夺了当事人的陈述权、申辩权，违法《行政处罚法》第六条的规定；四、关于行政处罚告知书和送达回证，受送达人为李建平，被告不见真正的当事人任某、李二虎、李三虎，行为违法。行政处罚告知书倒数第六行“吕梁市规划和自然资源局时间为2019年5月20号”而行政处罚决定书中倒数第七行为“吕梁国土资源局”，时间为2019年6月10日，前后不一致，明显为补充材料；五、土地违法调查占地报告中原告身份证复印件是补充的，原告从未见过被告工作人员，更没有给其身份证证件，只是复议时在吕梁市规划和自然资源局法规科微信提交的图片，故原告的身份证是由2019年8月8日行政复议后得知的，补办明显，不是原始材料。土地违法调查中调查情况第一段为假话，事实是原告一直在涉案房屋内居住，未见过被告单位任何人员，被告造假证据的目的是送给原告长子的各种文书合法化；六、关于违法案件审理记录，后编造明显，地点不明确，时间不准，上下午不分，记录人是否为被告单位会议记录人，记录本在何处，不得而知。违反《行政处罚法》第三十八条第二款的规定，对情节复杂或者重大违法的行政行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定，被告的举证中明显没有方山县自然资源局集体讨论的会议记录；七、关于询问笔录，证明李虎说涉案房屋不是汽车修理厂，是村里、镇里同意修建的彩钢房，被告不采纳，选择性执法明显；八、关于被告提供的图片，图片无法证明是修理厂，与本案没有关联性。被告吕梁市规划和自然资源局对被告方山县自然资源局提交的证据无异议。原告对被告吕梁市规划和自然资源局提交的证据的质证意见为：对被告的证据认可，法律依据及复议决定不认可。对被告的答辩状的意见为，第一、当事人不全，认定事实不清，二、原告不是擅自修建的，是由铁路拆迁后被安置在此地修建，由村镇两级政府的公章和领导签名，是政府的安置行为，被告早就该依法核发三级审批手续，而不是经四年多不作为，《土地管理法》中所指的违法占地与原告的违法有本质的区别，被告是人为的拔高适用法律；三、听证告知书、处罚告知书不给真正的当事人，程序违法；四、不正确的测量，补充的调查报告，补充的案件审理记录等依法不应采纳，被告维持处罚决定错误；五、答辩书维护部门利益，不负责任，经不起法律的考验，依据《行政处罚法》第二十九条的规定，违法行为两年内未被发现不再给予处罚，原告修建占地已达四年多，依法不应处罚。被告方山县自然资源局对被告吕梁市规划和自然资源局提交的证据无异议。二被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1、2，时间是2004年，该证据与本案没有关联性，证据中出现买卖承包地修建住房的内容，违反了《土地管理法》的规定；关于证据3，申请是当事人自己的意思表示，镇政府加注同意的意见已违反了《土地管理法》的规定，不能改变违建事实的存在；关于证据4，村委于2019年8月8日作出的证明，对该证据的真实性无异议，该证据证实2015年原告在自己的旱地上修建房屋的事实存在，但没有三级审批的手续附后，说明原告的房屋属于违建；关于证据5，照片反映的是原告违建房屋的照片，对真实性认可，与被告方查明的违建事实一致；对证据6、7、8证明目的不予认可，与本案没有关联性。经审理查明，原告一家的房屋因吕临铁路修建被拆。2015年原告的三个儿子向大武镇铁路拆迁指挥部申请在其自家耕地内修建临时住房，方山县大武镇人民政府同意并盖章，之后原告在本村修建了案涉房屋。2019年4月24日被告方山县国土资源局根据举报对原告修建的房屋予以调查、询问、现场勘验，并于2019年6月10日对原告作出行政处罚决定书（编号：2019-0610）。原告不服，向吕梁市国土资源局申请行政复议，吕梁市国土资源局于2019年9月19日作出吕自然资复[2019]21号行政复议决定书，维持被告方山县自然资源局作出的行政处罚决定。原告不服，于2019年10月8日向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条的规定，被告作为土地行政主管部门对土地违法行为有权进行查处。原告修建的房屋虽然经方山县大武镇政府同意修建临时住房，但是时至今日其仍未经有关部门批准办理审批手续。庭审中原告称案涉房屋并不是其一人修建，还有其他儿子们的建筑物，被告仅根据原告长子李虎所言确定原告为本案的唯一当事人认定事实不清。同时根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款的规定：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。本案中被告给予原告的拆除处罚属于较重处罚应当进行集体讨论研究，而被告对本案研究讨论并非单位负责人参加，该程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，被告吕梁市规划和自然资源局作为方山县自然资源局的复议机关，应当对其作出的具体行政行为进行审查，如果违反法定程序的，应当决定撤销、变更、或者确认该具体行政行为违法。被告吕梁市规划和自然资源局对被告方山县自然资源局的行为未进行严格审查，作出维持决定亦属不当。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告方山县自然资源局于2019年6月10日作出的方国土资（罚）字2019-0610号行政处罚决定书，并依法重新作出行政行为；二、撤销被告吕梁市规划和自然资源局于2019年9月19日作出吕自然资复[2019]21号行政复议决定书。三、由被告方山县自然资源局重新作出新的行政行为。诉讼费50元，由被告方山县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审 判 长 薛利珍人民陪审员 郝 扬人民陪审员 高锋平 二0一九年十一月二十六日书 记 员 段瑞勤