山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行终590号 上诉人（原审原告）潘永芹。 上诉人（原审原告）李书全。 上诉人（原审原告）李晓芳。 上诉人（原审原告）李炳东。 被上诉人（原审被告）平度市自然资源局。 法定代表人邓伟玉，局长。 出庭负责人贾炳浩，副局长。 委托代理人魏绍峰，该局工作人员。 委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平度市人民政府。 法定代表人李虎成，市长。 委托代理人陈玉洁，平度市人民政府行政复议委员会工作人员。 上诉人潘永芹、李晓芳、李书全、李炳东因诉被上诉人平度市自然资源局、被上诉人平度市人民政府行政告知及行政复议一案，不服山东省平度市人民法院（2019）鲁0283行初9号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月19日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。上诉人潘永芹、李晓芳、李书全、李炳东，被上诉人平度市自然资源局的出庭负责人贾炳浩及委托代理人魏绍峰、李新良，被上诉人平度市人民政府的委托代理人陈玉洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，被告平度市自然资源局于2018年9月21日在平度市凤台街道办事处小李家疃村的公告栏里，张贴了平征公告〔2018〕17号《平度市人民政府拟征收土地公告》，原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东获知后，遂以涉及原告的重大切身利益为由，向被告平度市自然资源局提出对拟征的土地用途、位置、补偿标准、安置途径等事项组织听证申请书。被告平度市自然资源局受理后，经审查认为拟征收公告不属于依申请听证的范围，为此，被告平度市自然资源局于2018年9月27日作出《不予受理听证告知书》认为：根据《国土资源听证规定》和山东省人民政府办公厅《关于进一步严格规范征地管理工作的规定》之规定，《拟征收土地公告》不属依申请听证的范围。根据《国土资源听证规定》第二十四条之规定，决定不予受理。并送达原告。原告不服，于2018年11月26日向被告平度市人民政府申请复议。2018年12月13日，被告平度市人民政府作出平政复决字〔2018〕128号《行政复议决定书》，维持平度市自然资源局作出《不予受理听证告知书》，原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东不服，提起本案诉讼。 原审法院认为，国土资源部《关于印发的通知》（国土资发[2004]238号）规定，在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》中规定的程序和有关规定要求组织听证。《山东省土地征收管理办法》第十一条第二款规定，农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式要求举行听证的，应当自土地征收补偿安置方案公示结束之日起5个工作日内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出申请。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照规定组织听证。上述规定确定的听证是“自土地征收补偿安置方案公示结束之日起5个工作日内”开始启动相关的听证程序。本案中，平征公告〔2018〕17号《平度市人民政府拟征收土地公告》仅是对拟征收土地的一个事先告知，不是土地征收补偿安置方案。原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东申请对平征公告〔2018〕17号《平度市人民政府拟征收土地公告》拟征的土地用途、位置、补偿标准、安置途径等事项组织听证的请求没有相关法律、法规的支持，故法院不予支持。被告平度市自然资源局于2018年9月27日作出《不予受理听证告知书》并无不当；被告平度市人民政府2018年12月13日作出平政复决字〔2018〕128号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法均应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东负担。 上诉人潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东不服原审判决，上诉称，上诉人是小李家疃村村民，平征公告〔2018〕17号《平度市人民政府拟征收土地公告》与上诉人有利害关系，上诉人依法对涉案土地提出预征听证申请，被上诉人平度市自然资源局于2018年9月27日作出不予受理听证告知书，上诉人不服，向平度市人民政府提出行政复议申请，平度市人民政府予以维持。依据《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》、《国土资源听证规定》、国土资源部《关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》（国土资发[2004]238号）等法律法规之规定，被上诉人应组织听证。原审法院认定事实错误，《拟征收土地公告》根据以上法律规定，也应组织听证。综上，请求：1、撤销山东省平度市人民法院于2019年7月3日作出的（2019）鲁0283行初9号行政判决，并依法改判；2、撤销平度市人民政府于2018年12月23日作出的平政复决字〔2018〕128号《行政复议决定书》；3、撤销平度市自然资源局于2018年9月27日作出的《不予受理听证告知书》，并判决被上诉人平度市自然资源局对平征公告〔2018〕17号《拟征收土地公告》在一定时间内组织听证。 被上诉人平度市自然资源局答辩称，根据《国土资源部关于印发的通知》(国土资发[2004]238号)及《山东省土地征收管理办法》的规定，针对土地补偿标准、安置途径，申请人申请听证的应当组织听证，被上诉人发布的拟征收公告没有涉及上述两部分内容，申请人申请听证不符合上述法律规定，所以对其听证申请不予受理正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求没有事实依据和法律依据，请依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人平度市人民政府答辩意见同原审答辩意见。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 上述证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对上述证据的认证意见，并据此确认原判认定事实成立。 本院认为，《山东省土地征收管理办法》第十条规定：“市、县人民政府国土资源行政管理部门应当会同有关部门依据国家和省土地征收补偿安置的有关规定，自勘测调查结束之日起15日，拟定土地征收安置方案。土地征收安置方案应当包括下列内容：（一）土地的位置、地类、面积；(二)土地征收补偿安置费的标准、数额；（三）地上附着物和青苗的种类、数量及补偿标准、数额；(四)失地人员的具体安置方式；（五）其他补偿安置措施。”第十一条规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5个工作日。农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式要求举行听证的，应当自土地征收补偿安置方案公示结束之日起5个工作日内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出申请。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照规定组织听证。”根据以上规定，上诉人若对补偿标准和安置方式要求举行听证，可待该市国土资源行政主管部门将土地征收补偿安置方案公示后的法定时限内申请听证。《拟征收土地公告》只是被上诉人平度市人民政府拟征收土地的公示公告程序，属于土地征收中的过程性行为，被上诉人平度市自然资源局不予组织听证对上诉人的合法权益并不产生实际影响。本案中，上诉人在被上诉人平度市人民政府发布《拟征收土地公告》环节提出听证申请，缺乏法律依据，对上诉人的该上诉请求，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人潘永芹、李书全、李晓芳、李炳东负担。 本判决为终审判决。 审判长  徐奎浩 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇一九年十一月二十日 法官助理 张杰 书记员赵洪峰 书记员王倩倩