内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2019）内04民终4873号上诉人（原审被告）：喀喇沁旗河北街道锦东村第二村民小组。住所地：内蒙古赤峰市喀喇沁旗河北街道锦东村。负责人：盖某，系二组组长。委托诉讼代理人：刘某，内蒙古义德律师事务所律师。被上诉人：国某1，女，1979年9月6日出生，个体工商户，现住北京市通州区。被上诉人：国某2，男，1978年11月17日出生，个体工商户，现住山东省青岛市市北区。二被上诉人委托诉讼代理人：乔某，内蒙古源生律师事务所律师。被上诉人：国某3，男，1975年2月9日出生，医生，住内蒙古赤峰市。原审被告：喀喇沁旗河北街道办事处。住所地：内蒙古赤峰市喀喇沁旗锦山镇。法定代表人：张某，主任。上诉人喀喇沁旗河北街道锦东村第二村民小组（以下简称锦东村二组）因与被上诉人国某1、国某2、国某3承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院（2019）内0428民初1926号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月21日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。锦东村二组上诉请求：撤销一审判决，改判被上诉人承包地征收补偿费87660元归锦东村二组所有；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定事实不清。1、本案是征地土地补偿费用分配纠纷，本案争议的标的是土地补偿费用。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，中华人民共和国实行土地社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。本案中被征占土地属于劳动群众集体所有制，即土地所有权归属于锦东村二组。因为被征占的土地属于锦东村二组，所以土地补偿款也应属于锦东村二组。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释》第二十四条，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律民主议定程序决定本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。故此，本案争议的土地补偿款应由锦东村二组具有本集体经济组织成员资格的人统一平均分配。2、锦东村二组征地补偿款分配方案以征地亩数获得补偿款总数除以后期调整土地人口数等于平均获得补偿款的民主议定方案由来已久。且方案施行至今。(1)、2011年锦东村二组开发商占地，占地每户亩数多少不等，锦东村二组占地补偿款分配方案为：占地亩数总补偿款除以后期调整土地人口数等于平均每口人获得补偿款数。此次占地小组每口人获得补偿款22000元，被上诉人家5人补偿款110000元，因本次占地有14口人没有要钱，补偿款再次平均分配，国占元又获得补偿款5口人共计5422元。(2)、2013年锡泊河清理河道占锦东村二组个人口粮田、耕地、林地，占地补偿款也是按补偿款总数除以具有本集体经济组织成员资格的人平均分配，国占元参与分配，并获得补偿款。(3)、2014年喀喇沁旗污水厂占林地，分配方案也是占地亩数补偿款除以后期调整土地人口数平均分配，国占元参与分配，并获得补偿款。通过以上3点可知，锦东村二组征地补偿款进行平均分配方案符合法律规定，不违反民主议定程序。国占元参与的平均分配补偿款时未提出异议，并支取了补偿款。所以锦东村二组征地补偿款分配方案合法有效，未违反民主议定程序，一审法院在未核实锦东村二组所作出的分配方案前提下将土地补偿款判给国占元属于认定事实不清。二、国占元耕地实际并未减少。相反被占用土地后国占元耕地比锦东村二组其他村民耕地还要多。故此锦东村二组无须制定调整方案。锦东村二组在调整土地后平均每人土地为1.22亩，国占元承包土地在被征占后还有6.718亩，平均到其5口人每人还有土地1.34亩，每口人多出锦东村二组村民0.12亩。5口人多出0.6亩。故此，锦东村二组无须给国占元调整土地。通过此事实可知，国占元被占的。0.8766亩应属集体土地。一审法院在未核实国占元是否减少土地的情形下，错误认定上诉人未给被上诉人制定调整方案，给国占元调整土地错误。所以在国占元土地未减少的情形下，上诉人锦东村二组平均分配补偿款无须为国占元调整土地。综上，请求二审法院支持锦东村二组上诉请求。国某3、国某1、国某2答辩称，经过一审庭审，锦东村二组认可国占元是被征收涉案土地的合法承包经营者，征地补偿款是对被征收土地的农民，由于失去土地而造成损失的补偿。任何单位不得截留、拖欠征收补偿费。锦东村二组所诉之前的土地补偿分配方案与本案无关，不能证明本次征地适用之前的分配方案。在国占元被征收土地后近两年的时间，锦东村二组并没有制定分配方案。因此，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。国占元向一审法院起诉请求：请求锦东村二组、喀喇沁旗河北街道办事处给付国占元征地补偿款87660元。一审法院认定事实：2018年10月，国占元位于本组丁建明墙外的承包地0.8766亩被征用，应付土地补偿款87660元，此款因被锦东村二组主张由村民统一分配而与国占元产生纠纷，喀喇沁旗河北街道办事处至今未予发放。一审法院认为，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”第一百三十二条规定“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”本案中，国占元承包地被征收，其作为经营权人主张给予补偿，符合上述法律规定，该院应予支持。锦东村二组关于征地补偿款应在村民中统一分配的主张，因其对如何补充国占元减少的土地问题，未制定调整方案，且国占元放弃统一安置。故锦东村二组的主张，一审法院不予支持。河北街道办事处应将涉案补偿款发放给国占元。综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条的规定，判决：国占元承包地征收补偿费87660元归国占元所有，河北街道办事处于本判决生效后即将上述补偿款支付给国占元。本院二审期间，围绕上诉请求，锦东村二组依法提交如下证据：1、2011年锦东村土地征收方案及补偿款分配表。拟证明国占元也参与了分配，是平均分配的。被上诉人质证认为，上诉人提供的是复印件，与原件无法核实。即使是真实的，也是针对2011年因锦东村二组征地建村民住宅楼的分配方案，和本次征收土地没有任何关系。本次土地补偿款也不能适用该次分配方案。并且分配该笔补偿款后进行了土地调整。2、调取证据申请。申请本院调取锦东村二组2013年、2014年因土地征收，土地补偿款分配方案及村民支款记录。本院对以上证据的证明效力结合本案其他证据综合认证。除此，双方未向本院提交其他新的证据。经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院直接予以确认。本院认为，围绕上诉请求及答辩意见，本案二审争议焦点是：案涉土地补偿款应否归被上诉人所有。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收土地补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。依据上述法律规范，国家为了公共利益需要，依照法律规定权限，有权征收集体所有的土地，但应给予补偿。补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物及青苗补偿费。地上附着物和青苗补偿费应归所有权人所有，安置补偿费归属需要安置的人员。土地补偿费是对集体经济组织所有权人和土地使用权人的补偿，集体经济组织所有的土地如未承包给个人，土地补偿款应归集体经济组织所有，由集体经济组织根据民主议定原则，在集体经济组织成员内部进行分配。针对集体经济组织已将土地承包给农户经营，依据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条第二款“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”规定，土地被征收后，不仅需要对土地所有权人进行补偿，还需要对土地承包经营权人进行补偿，土地承包经营权人有权依照物权法规定获得相应补偿。本案中，2018年10月30日，喀喇沁旗人民政府因道路拓宽，征收国占元承包的0.87766亩土地，给予补偿款87660元，双方当事人因补偿款归属发生争议。首先，征收土地为国占元以家庭承包方式取得，现因承包地被征收，上诉人有权获得土地补偿款；其次，征收补偿款包含土地补偿款和安置补偿费，锦东村二组未对失地农民进行统一安置，上诉人有权获得安置补偿费；再次，国占元部分承包地被征收，相较于其他集体经济组织成员，已丧失案涉土地承包经营权。锦东村二组一审同意给予调整土地，二审又以国占元承包地超面积拒绝调整。因锦东村二组不能调整数量和质量相同的土地给失地承包经营户继续承包经营，应将土地补偿费大部分支付给被征地承包经营户；最后，锦东村二组未能举证证明承包土地被征收，集体经济组织提留土地补偿款的比例。锦东村二组提交证据能够证明，锦东村二组在此之前多次土地被征收，该组均将土地补偿款分配给土地承包经营权人。锦东村二组申请调取的证据，与待证事实无关联、对证明待证事实没有意义，不予准许。综上分析，上诉人上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1992元，由锦东村二组承担。本判决为终审判决。审判长 陆广华审判员 李国辉审判员 牛占龙 二○一九年十一月十八日书记员 范春阳