山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁08民终4814号上诉人（原审原告）：刘某某，男，1955年11月15日出生，汉族，住汶上县。委托诉讼代理人：李庆兰、刘泽维（实习），山东公明政和律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：山东汶上农村商业银行股份有限公司，住所地：汶上县中都大街88号。法定代表人：苏强，董事长。委托诉讼代理人：葛艳玲、王飞耀，泰和泰（济南）律师事务所律师。刘某某因劳动争议纠纷一案，不服汶上县人民法院（2019）鲁0830民初2565号民事判决，向本院提起上诉。本院2019年9月19日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。刘某某上诉请求：一、依法撤销一审判决书，改判山东汶上农村商业银行股份有限公司向刘某某足额支付工资并返还扣留的刘某某的工资13680元(从扣留之日2018年7月至2019年6月);二、一、二审诉讼费由山东汶上农村商业银行股份有限公司负担。事实与理由:原审法院依据山东汶上农村商业银行股份有限公司提交的山东省农村信用社联合社济宁办事处2008年下发的济宁办【2008】297号《关于扣发欠贷员工工资清偿期贷款的通知》以及最高人民法院《关于审理劳动争议寨件适用法律若干问题的解释》第19条的规定作为山东汶上农村商业银行股份有限公司合法扣除刘某某工资的依据,属认定事实、适用法律错误。首先,济宁办事处2008年下发的济宁办【2008】297号《关于扣发欠贷员工工资清偿期贷款的通知》系信用社内部文件,未经法定程序,违背了《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定。该通知不满足“通过民主程序产生”、“内容合法”、“已向劳动者公示”三个必然条件,不属于最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定的通过民主程序制定并已向劳动者公示、不违反国家法律、行政法规及政策规定的规章制度,故而不能作为人民法院审理劳动争议案件的有效证据。其次,刘某某属于离退休人员,该内部通知亦不应再对其产生拘束力。第三,山东汶上农村商业银行股份有限公司非法扣除刘某某的工资来偿还案外人的债务,明显不当。山东汶上农村商业银行股份有限公司也就刘某某曾经担保的两笔借款向汶上县人民法院提起民事诉讼,但显然因在法定的期限内未向保证人主张权利而丧失对担保人的胜诉权。刘某某在不承担保证责任的前提下,山东汶上农村商业银行股份有限公司再扣除其工资,明显没有基础事实根据。综上,请二审法院详查事实,依法纠判。山东汶上农村商业银行股份有限公司答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回刘某某的上诉请求，维持一审法院判决。刘某某向一审法院起诉请求：1、依法判令被告山东汶上农村商业银行股份有限公司向原告刘某某足额支付工资；2、判令被告返还扣留原告的绩效工资11400元（从扣留之日2018年7月至2019年4月）；3、被告支付诉讼费用。一审法院查明：原告为被告的退休职工，原告1976年9月入职，2016年7月退休。原告工作期间是被告的外勤，一直负责信贷工作。2008年11月27日山东省农村信用社联合社济宁办事处下发鲁农信联济宁办【2008】297号文件，文件内容为“《关于扣发欠贷员工工资清偿其贷款的通知》各县市区联社、山东圣泰农村合作银行：为进一步强化责任、减少损失，解决内部贷款清理难的问题，经办事处党委研究，决定自12月1日起扣发欠贷员工工资，用于清偿其所欠不良贷款，现通知如下：一、扣发范围农村信用社员工及家属自贷、担保形成的不良贷款本金及利息（五级分类）。员工是指全市各级农村信用社的正式员工，短期合同工（临时工）、退休（养）员工等在编（岗）人员，家属指配偶。二、实施步骤……（二）按月扣发，按季偿还。联社财务会计部根据风险管理部提供的人员名单，对止11月底仍有未偿还的自贷及担保不良贷款的员工（已下岗清收员工除外），自12月1日起，每月按当地最低生活保障线确定的数额发生活费，其余工资（含奖金等）全部按月扣划至联社财务会计部专户，按季划转至贷款信用社，用于偿还其贷款，直到还清为止。……”该文件抄送省联社资产管理部，内部发送办事处各主任、各科（中心）。2009年1月20日山东省农村信用社联合社济宁办事处下发鲁农信社济宁办【2009】11号文件，对济宁市范围内执行《关于扣发欠贷员工工资清偿其贷款的通知》的情况，即内部员工不良贷款清收进展情况进行了通报，该文件中对于汶上联社不良贷款的扣发情况也进行了通报。该文件内部发送办事处各主任。2009年7月24日李传秋在被告处贷款，原告为李传秋在被告处的该笔贷款承担保证责任，原告在最高额保证合同上保证人处签字并捺印。同日，原告出具保证书一份，该保证书载明“义桥信用社：我是义桥信用社人，我自愿为李传秋担保贷款壹拾万元，如借款人到期还不上，由我归还贷款本息。”2010年4月23日李金瑞在被告处贷款，原告为李金瑞在被告处的该笔贷款承担保证责任，原告在最高额保证合同上保证人处签字并捺印。同日，原告出具保证书一份，该保证书载明“义桥信用社：我是义桥信用社人，我自愿为李金瑞担保贷款壹拾万元，如借款人到期还不上，由我归还贷款本息，按保证合同，承担连带责任保证。”现上述两笔贷款逾期未归还，被告因上述两笔贷款逾期自2018年7月起扣发原告的工资，每月扣发1140元。另查明，原告因本案劳动争议于2019年4月28日作为申请人，以被告作为被申请人向汶上县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁申请，汶上县劳动人事争议仲裁委员会于2019年4月29日做出汶劳人仲不字【2019】第06号不予受理通知书，以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议受案范围为由，决定不予受理。原告于2019年5月6日诉至本院。一审法院认为：最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”本案中，被告作为金融机构其可以制定约束内部员工的规章制度以防范金融风险。原告为被告处的退休职工，2008年11月27日山东省农村信用社联合社济宁办事处下发的鲁农信社济宁办【2008】297号《关于扣发欠贷员工工资清偿其贷款的通知》文件是经济宁市办事处党委研究通过的内部管理性文件，该文件内部发送办事处各主任、各科（中心），且该文件在济宁市范围内的信用社执行，2009年1月20日山东省农村信用社联合社济宁办事处还下发过执行情况的通报。原告作为被告的工作人员，在工作期间一直负责信贷工作，其对于该管理规定应是明知的，且其担保的两笔贷款均发生在该管理文件实施之后，原告担保的贷款属不良贷款，被告依据其内部的管理文件扣发原告工资，不违背法律规定，对于原告要求被告山东汶上农村商业银行股份有限公司向原告刘某某足额支付工资、返还扣留原告的绩效工资11400元（从扣留之日2018年7月至2019年4月）的诉讼请求不予支持。对于被告在庭审中主张的，原告应承担担保责任的问题，与本案不是同一法律关系，本案不予审查。依照《最高人民法院》第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，判决如下：驳回原告刘某某的诉讼请求。案件受理费10元，由原告刘某某负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审审理查明事实与一审审理查明事实相一致。本院认为，刘某某原系山东汶上农村商业银行股份有限公司的职工，工作期间负责信贷工作，2016年7月退休。2008年11月27日山东省农村信用社联合社济宁办事处按照程序制定鲁农信联济宁办【2008】297号文，2009年1月20日山东省农村信用社联合社济宁办事处下发鲁农信社济宁办【2009】11号文。上述二份文件的作出及抄送均发生在刘某某在职期间，刘某某作为负责信贷的工作人员对上述文件应当是知晓的，对其具有约束力。其后，2009年7月24日案外人李传秋在山东汶上农村商业银行股份有限公司处贷款，刘某某出具保证书为该笔贷款承担保证责任。2010年4月23日案外人李金瑞在山东汶上农村商业银行股份有限公司处贷款，刘某某出具保证书为该笔贷款承担保证责任。上述二份贷款均发生在山东汶上农村商业银行股份有限公司出台【2008】297号文和【2009】11号文之后，根据文件内容及刘某某出具的保证书，在上述两笔贷款逾期未还的情况下，刘某某应按照单位规定及合同约定履行相应的义务。因山东汶上农村商业银行股份有限公司扣发的为单位内部发放的绩效工资，而非社保部门发放的退休金，刘某某现虽已退休，但是按照【2008】297号文的规定，刘某某仍属于管理范围，对其仍具有约束力。综上，刘某某的上诉意见本院不予支持，一审认定事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人刘某某负担。本判决为终审判决。审判长  张阿梅审判员  王衍琴审判员  张 婕二〇一九年十一月五日书记员  黄 灿