云南省普洱市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云08行初22号原告唐春华，男，1971年12月29日出生，彝族，住普洱市景谷傣族彝族自治县。委托代理人陈勇，北京冠领律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告宁洱哈尼族彝族自治县人民政府。地址宁洱哈尼族彝族自治县行政中心三楼。法定代表人罗东保，县长。委托代理人潘振华，宁洱哈尼族彝族自治县司法局行政执法监督与行政复议应诉股工作人员。代理权限：一般授权。委托代理人戴华，云南大格律师事务所律师。代理权限：一般授权。被告宁洱哈尼族彝族自治县宁洱镇人民政府。地址宁洱哈尼族彝族自治县教场坝15号。法定代表人陆荣逵，镇长。委托代理人孙文华，宁洱哈尼族彝族自治县宁洱镇人民政府镇长助理。代理权限：特别授权。委托代理人李如楠，云南瀛伯圣律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人宁洱哈尼族彝族自治县宁洱镇新塘村民委员会大何家寨村民小组。地址宁洱哈尼族彝族自治县宁洱镇新塘村民委员会。负责人李存富，小组长。原告唐春华因要求确认被告宁洱哈尼族彝族自治县人民政府（以下简称宁洱县政府）、宁洱哈尼族彝族自治县宁洱镇人民政府（以下简称宁洱镇政府）于2019年5月18日作出的强制拆除行为违法一案，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年9月3日、5日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告唐春华、委托代理人陈勇；被告宁洱县政府副县长孙武、委托代理人潘振华、戴华；被告宁洱镇政府委托代理人孙文华、李如楠；第三人宁洱哈尼族彝族自治县宁洱镇新塘村民委员会大何家寨村民小组（以下简称大何家寨小组）小组长李存富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐春华诉称：请求人民政府依法判决确认被告2019年5月18日拆除原告房屋及附属地上物的行为违法。判决被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2013年，唐春华租赁大何家寨小组李存富承包土地经营石材加工。因玉磨铁路宁洱段建设项目需要征收土地，被告找原告商谈征地补偿及搬迁事宜，但未能达成征收补偿协议。2019年5月18日，被告组织工作人员将原告房屋及附属地上物违法强制拆除，造成原告财产巨大损失。被告拆除原告房屋及附属地上物的行为明显违法，理由如下：一、被告无法律规定的房屋拆除强制执行权。二、被告强制拆除房屋程序违法。为维护合法权益，现依据相关法律规定向人民法院提起行政诉讼，请依法判允上列诉讼请求。被告宁洱县政府答辩称：一、宁洱县政府涉案土地征收行为合法有效。根据国家重点铁路建设项目国际铁路泛亚铁路中线即新建玉磨铁路项目建设，宁洱县政府制定征地补偿安置方案，听取了涉及被征土地合法权利人的意见，按征地报批程序报批后开始组织实施征地。经过对被征收权利人的土地进行实地丈量确认，按照《宁洱哈尼族彝族自治县人民政府关于印发新建玉磨铁路宁洱段征地拆迁补偿标准的通知》（宁政发[2015]98号）进行测算，在被征地权利人没有异议的情况下，已将土地补偿费、安置补助费以及青苗补偿费支付给被征地权利人。二、唐春华租赁土地并未经村民委员会三分之二村民代表同意，没有按照相关程序依法办理流转手续，违反了法律法规的规定，并非土地的合法权利人，其在土地上的权利不受法律保护。三、唐春华在未办理任何审批手续，擅自改变耕地性质办厂建盖房屋及地上附属设施，严重违反了土地管理法等相关法律法规，无权主张违法建设的房屋以及地上附着物的补偿费用。四、宁洱县政府对唐春华擅自建设的房屋及地上附属设施进行强制拆除，履行了告知和催告程序，强制拆除具有程序上的正当性。综上，请求人民法院依法驳回原告唐春华的诉讼请求。被告宁洱镇政府答辩称：一、由于新建玉溪至磨憨铁路项目建设用地，宁洱镇政府按照《宁洱哈尼族彝族自治县征收土地公告》征收大何家寨小组土地，并按照《宁洱哈尼族彝族自治县人民政府关于印发新建玉磨铁路宁洱段征地拆迁补偿标准的通知》（宁政发[2015]98号）文件，向被征收土地权利人大何家寨小组发放了补偿款，宁洱镇政府参与征地行为合法有效。二、唐春华与大何家寨小组签订《租赁合同》，约定被答辩人承租大何家寨小组整掌丫口土地，租赁期限自2013年4月20日至2023年4月19日。唐春华租赁该土地并未经村民委员会三分之二村民代表同意，且其在租赁土地后，未办理任何审批手续的情况下，改变土地性质，在上面建盖了房屋及地上附属设施，用于开办宁洱华众石材厂，其行为违反了《土地管理法》第三十九条和第五十二条之规定。三、宁洱镇政府本着以人为本的理念，仍然考虑补偿机制为重的原则，反复与唐春华商量补偿事宜，但其提出的利益诉求远远超出政策补偿标准范围，双方未签订房屋拆迁补偿协议。2016年12月30日，宁洱镇政府将宁洱华众石材厂所占被征土地补偿款已全部支付给土地合法权利人大何家寨小组。2019年4月4日，宁洱镇政府及宁洱县铁路建设协调工作办公室向宁洱华众石材加工厂发出《告知书》，让其在收到通知后7日内积极配合办理相关手续和拆除房屋及其他地上附着物，但唐春华未予配合处理。2019年4月28日，再次向宁洱华众石材加工厂发出《催告书》，要求其自行拆除房屋及地上附着物，但其还是未履行。宁洱镇政府反复做工作和书面进行催告，但唐春华仍不同意补偿标准，不配合自行拆除工作。为了维护国家和社会公共利益，2015年5月18日，宁洱县政府组织人员进行强制拆除，强制拆除行为符合《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条之规定。综上所述，被告宁洱县政府拆除房屋及地上附属设施的行为及程序并未违反法律规定，请求人民法院依法驳回原告唐春华的诉讼请求。第三人大何家寨小组述辩称：原告唐春华与第三人大何家寨小组部分村民签订合同租赁土地的情况属实，为了铁路建设工程的推进，被告宁洱县政府组织工作人员对原告唐春华投资的石材加工厂房屋和设施征收补偿多次调解没有结果后进行强制清除的情况属实。原告唐春华为证明其主张，向本院提交以下证据材料(复印件）：第一组，唐春华身份证。第二组，大何家寨与唐春华租赁合同。第三组，个体工商户营业执照。第四组，原告房屋及附属地上物照片。以上一至四组共同证明原告是地上物的所有人；被强制拆除前房屋及附属地上物情况；原告起诉主体资格合法。第五组，2019年5月18日，被告强制拆除原告房屋及附属地上物的视频。证明被告宁洱县政府组织工作人员对原告房屋及其附属地上物进行强制拆除。第六组，原告房屋被拆除后现场照片。证明房屋及附属地上物被强制拆除后现场状况。第七组，宁洱县政府办公室政府信息公开申请答复。第八组，宁洱县政府征收土地公告。第九组，《中共宁洱哈尼族彝族自治县县委办公室、宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发的通知》。以上七至九组共同证明被告宁洱县政府是征收主体；宁洱县政府组织实施了征收行为。由于宁洱县政府承认了强制拆除行为是其所为，原告提供的第十组、十一组已经没有举证意义，申请撤回。被告宁洱县政府为证明其行政行为的合法性，向本院提交以下证据材料（复印件）：第一组，1.《国家发展改革委关于新建玉溪至磨憨铁路项目建议书的批复》（发改基础[2014]1967号）；2.《宁洱哈尼族彝族自治县人民政府关于印发新建玉磨铁路宁洱段征地拆迁补偿标准的通知》（宁政发[2015]98号）；3.《宁洱哈尼族彝族自治县人民政府征收土地公告》（2015年12月8日）；4.中共宁洱县委办公室、宁洱县人民政府办公室《关于印发的通知》（宁办通[2016]103号）；5.宁洱县政府与大何家寨上组的《土地征收协议》；6.大何家寨上组委托代为兑付征地补偿款《委托书》；7.《玉磨铁路建设宁洱段征地及地上附着物汇总表》（第九次）；8.《玉磨铁路宁洱段征地资金兑付表》、《国家建设征用土地统计表》、《地上附着物赔偿费用明细表》。证明宁洱县政府的土地征收行为合法有效，并已将被征收土地的土地补偿费、安置补助费以及青苗补偿费支付给被征地权利人。第二组，1.大何家寨与赵辉《租赁合同》；2.赵辉与唐春华《土地转让协议》；3.大何家寨与唐春华《租赁合同》；宁洱县国土资源局《宁洱华众石材厂用地情况说明》；宁洱华众石材厂位置图。证明唐春华不是被征地权利人，其租赁土地后在未办理任何审批手续的情况下，改变了土地性质，且在上面擅自建盖了房屋及地上附属设施。第三组，照片；告知书；催告书；地上附着物赔偿费用明细表（唐春华）；会议记录。证明征地工作组多次做唐春华的工作，希望其配合征地拆迁。第四组：宁洱华众石材加工厂被拆除前的位置现状图。证明唐春华迟迟不将土地恢复原状，具有安全隐患，并且严重影响到玉磨铁路项目宁洱段的顺利推进。被告宁洱镇政府为证明其主张，向本院提交以下证据材料（复印件）：第一组，《国家发展改革委关于新建玉溪至磨憨铁路项目建议书的批复》（发改基础[2014]1967号）、《宁洱哈尼族彝族自治县人民政府关于印发新建玉磨铁路宁洱段征地拆迁补偿标准的通知》（宁政发[2015]98号）、《宁洱哈尼族彝族自治县人民政府征收土地公告》、《关于印发的通知》、《土地征收协议》、《委托书》、《玉磨铁路建设宁洱段征地及地上附着物汇总表》、《玉磨铁路宁洱段征地资金兑付表》、《国家建设征用土地统计表》、《地上附着物赔偿费用明细表》证明宁洱县政府的土地征收行为合法有效，并已将被征收土地的土地补偿费、安置补助费以及青苗补偿费支付给被征地权利人。第二组，1.大何家寨与赵辉《租赁合同》；2.赵辉与唐春华《土地转让协议》；3.大何家寨与唐春华《租赁合同》；《宁洱华众石材厂位置图》。证明唐春华不是被征土地合法权利人，其在租赁土地上未办理任何审批手续的情况下，擅自建盖了房屋及地上附属设施。第三组，照片、告知书及送达回证、催告书及送达回证。证明征地工作组反复向原告做工作，在拆除原告房屋及地上附属物前，已向原告履行了告知和催告义务，强制拆除房屋程序合法。经庭审举证、质证，各方当事人发表质证意见如下：原告唐春华对被告宁洱县政府所举证据材料质证认为：第一组证据1.2.3.4真实性、合法性无异议，但不能证明被告强制拆除行为合法，不认可与本案的关联性；证据5.6真实性无异议,但不认可与本案的关联性，该二份证据无法证明被告强拆行为合法，反而证明被告均认可李存富是新塘村大何家寨小组的负责人，李存富有权代理大河家寨小组签署合同；证据7.8不能证明被告强拆行为合法，不认可证据与本案的关联性。第二组证据1.2.3的真实性、合法性予以认可；证据4.5的真实性认可，但不认可证明目的，该组证据反过来证明了涉案土地房屋及附属设施的所有者是原告。第三组照片真实性予以认可；告知书、催告书合法性、关联性不认可，因为两份文书的主体不是法律规定的主体，其无权发送告知书及催告书，其内容没有援引任何法律依据，该二份证据可以直接能够证明被告强拆行为违法；地上附着物赔偿费用明细表（唐春华）说明被告已经认可了地上物的所有者是原告；会议记录与本案的关联性和证明目的不予认可，理由：1.该组证据可以证明地上物征收补偿问题被告与原告多次协商，在2019年4月18日的会议记录上被告明确同意地上建筑物给予原告37万元左右的补偿；2.证明被告认可原告是地上物的所有人；3.被告同意地上物的补偿款给原告，只是不同意原告要求的停业损失及清场费用。第四组真实性认可，但不认可证明目的。对被告宁洱镇政府所举证据材料质证认为：鉴于宁洱镇政府提供的证据与宁洱县政府提供的证据相同，对宁洱镇政府提供的证据质证意见与对宁洱县政府提供的证据质证意见一致。被告宁洱县政府对原告唐春华所举证据材料质证认为：对唐春华所举九组证据的关联性、合法性、真实性予以认可，对第一、四、五、六、七、八、九组证明目的予以认可，对第二、三组证明目的不予认可，因为第二组证明原告租赁土地后在未办理合法手续情况下违法建房的事实，第三组证明原告持有的工商户营业执照不能证明其是土地的合法权利人。对被告宁洱镇政府所举证据材料质证无异议。被告宁洱镇政府对原告唐春华所举证据材料质证意见与宁洱县政府的质证意见一致，对第五、六组补充说明原告唐春华租赁土地被征收后，被告多次做原告工作要求其拆除房屋及附属设施，但原告拒不拆除，为了按时推进国家铁路项目建设，被告拆除原告房屋及设施之前已经履行了告知和催告义务；被告征收土地具有政策和文件依据，征收程序符合土地管理法的相关规定，征收行为合法有效。对被告宁洱县政府所举证据材料质证无异议。第三人大何家寨小组对原告唐春华所举证据材料质证无异议。对被告宁洱县政府所举证据材料质证无异议。对被告宁洱镇政府所举证据材料质证无异议。综合本案当事人举证、质证意见，本院依法认证如下：关于原告唐春华所举九组证据材料，与本案争议具有关联性，证据来源及证据形式符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院予以采信。关于被告宁洱县政府所举四组、被告宁洱镇政府所举三组证据材料，符合证据关联性、合法性、真实性原则，本院予以采信。经审理查明：2013年4月20日，唐春华与大何家寨小组签订《租赁合同》，约定唐春华承租大何家寨小组整掌丫口部分空闲荒地3.9亩，租赁期限自2013年4月20日至2023年4月19日止。合同签订后，唐春华未办理土地使用审批手续，建盖了房屋及地上附属设施，开办宁洱华众石材厂，经营石材加工。2015年12月8日，宁洱县政府发出《宁洱哈尼族彝族自治县征收土地公告》，拟对新建玉溪至磨憨铁路项目建设用地涉及的大何家寨小组在内的5个行政村31个村民小组的土地进行征收。唐春华开办的宁洱华众石材加工厂在铁路建设征地范围。2016年12月30日，宁洱县政府将唐春华宁洱华众石材厂所占被征土地补偿款全部支付给土地合法权利人大何家寨小组。宁洱县政府铁路建设协调工作办公室（以下简称宁洱县铁建办）工作人员多次与唐春华商量补偿事宜未达成协议。玉磨铁路建设项目的推进中，宁洱华众石材加工厂作为玉磨铁路宁洱段红线内未征收拆除的个体加工厂，已严重影响并阻碍了玉磨铁路宁洱段建设进度。2019年4月4日，宁洱县政府、宁洱县铁建办向唐春华的宁洱华众石材加工厂发出《告知书》，要求唐春华收到通知后7日内积极配合办理相关手续和拆除房屋及其他地上附着物，但唐春华未予配合处理。2019年4月28日，宁洱县铁建办再次向原告发出《催告书》，要求其自行拆除房屋及地上附着物，但唐春华仍然未履行。2019年5月18日，宁洱县政府组织人员对唐春华的宁洱华众石材加工厂强制拆除，唐春华以请求依法判决确认宁洱县政府强制拆除其房屋及地上附属物的行为违法为由向本院提起行政诉讼。综合本案当事人的诉辩意见，本院归纳本案争议的焦点为宁洱县政府强制拆除唐春华宁洱华众石材加工厂房屋及设施是否违法？根据当事人争执的相关问题，本院依法作出如下评判意见。第一，宁洱县政府强制拆除唐春华宁洱华众石材加工厂房屋及设施行政程序是否违法的问题。《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第二条第二款规定，行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制执行其前提是行政机关以实现行政管理为目的先行作出的一个生效行政决定。行政强制执行是执行行政决定的行为，其目的是保障行政决定的内容得到切实有效的实现，产生的效果是对当事人人身、财产权利的剥夺，而这种处分则来自于作为执行基础的行政决定，而不是来源于行政强制执行。由于行政强制执行将产生对当事人人身、财产权利剥夺法律后果，因此行政机关组织实施行政强制执行必须严格依照行政强制执行的基本原则和法定程序，彰显法律的严肃和公正。本案中，唐春华宁洱华众石材加工厂严重阻碍了玉磨铁路宁洱段建设进度，在唐春华租赁使用的大何家寨小组土地已被国家征收的情况下，唐春华应当支持国家铁路项目建设，与宁洱县铁建办依法协商妥善处理征收拆迁事宜，自行拆除已被国家征收的土地上的房屋及设施。在宁洱县铁建办多次与唐春华协商无法达成征收补偿协议，唐春华坚持不予拆除房屋及设施的情况下，宁洱县政府应当根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二十四条第二款规定由职能部门依法对征收范围内的建筑进行调查认定，作出是否予以补偿的行政处理。如果唐春华在宁洱县政府作出的行政决定的期限内不履行拆除义务的，宁洱县政府以行政决定为依据依法启动行政强制执行程序拆除阻碍国家重点项目推进的建筑物。本案中，虽然宁洱县政府、宁洱县铁建办2019年4月4日作出《告知书》送达宁洱华众石材加工厂，由于《告知书》未能完整反映宁洱县政府依照《行政强制法》第三十四条规定应当作出的行政决定的内容，亦未能保障原告依法享有的诉权和诉权期限。因此，宁洱县政府作出的《告知书》属于不完整的行政行为，加之2019年4月28日作出《催告书》要求宁洱华众石材加工厂于2019年5月1日履行义务，未严格按照《行政强制法》第五十四条规定十日催告期限催告当事人履行义务。所以，宁洱县政府强制拆除唐春华宁洱华众石材加工厂房屋及设施，存在严重的行政程序瑕疵。第二，宁洱县政府对唐春华宁洱华众石材加工厂房屋及设施拆除是否有法律规定的强制执行权问题。根据《条例》第八条第一款第（二）项规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。《条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。本案中，宁洱县政府于2016年12月28日与大何家寨上组签订了《土地征收协议》，并于2016年12月30日将唐春华宁洱华众石材厂所占用范围大何家寨上组被征土地补偿款全部支付给大何家寨上组。至此，大何家寨上组被征收土地性质已由集体土地变为国有土地。宁洱县政府因经过多次协商与唐春华不能达成房屋征收协议，应当依照《条例》第二十四条第二款规定组织有关部门依法对征收范围内的建筑进行调查、认定，并作出行政处理决定，为行政强制执行拆除国家项目建设阻碍物准备前提条件。我国行政强制执行包括行政机关自行强制执行和申请人民法院强制执行两种形式。《条例》第二十八条明确规定，国有土地上合法财产被依法决定征收，被征收人在法定期限内不行使行政复议权或行政诉讼权，拒绝在补偿决定期限内搬迁的，由行政机关依法申请人民法院强制执行。如果行政机关确认被征收范围内建筑为违法建筑和超过批准期限的临时建筑而作出行政处理决定的，根据《行政强制法》第三十七条第一款规定，经催告当事人逾期仍不履行行政决定，又无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。根据《行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。综上可知，行政机关对国有土地上合法财产的征收决定应当依法申请人民法院强制执行；行政机关对行政确认违法建筑物、构筑物、设施等处理决定具有行政强制执行权。本案因宁洱县政府职能部门对唐春华宁洱华众石材加工厂房屋及设施进行调查后未依法进行财产合法性行政确认并作出行政处理，宁洱县政府亦未对其是否应当补偿问题作出的行政处理。本院认为宁洱县政府行政强制执行拆除唐春华宁洱华众石材加工厂房屋及设施的行为不符合行政机关行使强制执行权的相关法律规定，存在严重的行政程序瑕疵。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定和宁洱县政府与大何家寨上组签订的《土地征收协议》，宁洱县政府履行国家重点项目玉磨铁路宁洱段建设土地和相关房屋设施征收职责，具有法律依据，作为本案被告行政主体适格。原告唐春华投资建设的宁洱华众石材加工厂房屋及设施因玉磨铁路建设被宁洱县政府组织强制拆除，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼，唐春华作为原告主体适格。根据上述评判意见评析，被告宁洱县政府强制拆除原告唐春华宁洱华众石材加工厂房屋及设施行政程序存在严重瑕疵。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项定，宁洱县政府强制拆除原告唐春华宁洱华众石材加工厂房屋及设施的行为违法，由于本案强制拆除行为不具有可撤销内容，本院依法确认被告宁洱县政府强制拆除行为违法。本案中，根据《宁洱哈尼族彝族自治县人民政府征收土地公告》、《新建玉磨铁路宁洱段房屋拆迁补偿安置方案》及宁洱县政府与大何家寨上组签订的《土地征收协议》，宁洱县政府是玉磨铁路宁洱段土地房屋征收补偿主体，宁洱镇政府只是按照宁洱县政府的委托承担房屋征收与补偿的具体工作，征收部门对征收实施单位在委托范围内实施的征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。因此，原告将宁洱镇政府作为被告提起行政诉讼，主体不适格，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第一百零二条之规定，判决如下：一、确认被告宁洱哈尼族彝族自治县人民政府强制拆除原告唐春华宁洱华众石材加工厂房屋及设施的行为违法。二、驳回原告唐春华的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告宁洱哈尼族彝族自治县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 刘 德审判员 李正松审判员 张椿苑二〇一九年十一月二十五日书记员 速 娜附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。《中华人民共和国行政强制法》第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。