贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0522行初166号原告张锡有，男，1967年6月20日出生，穿青人，贵州省织金县人。委托代理人宣继璇，北京英淇律师事务所律师。被告织金县自然资源局，住所地：织金县金钟路。法定代表人张健，局长。委托代理人张晓文，该局工作人员。委托代理人徐海波，该局工作人员。第三人贵州织普高速公路建设有限公司，住所地：贵州省毕节市织金县熊家场何家寨水沟组。法定代表人王银，董事长。委托代理人颜鸿艺，贵州恒易律师事务所律师。委托代理人何志，贵州恒易律师事务所实习律师。原告张锡有诉被告织金县自然资源局撤销行政答复一案，于2018年7月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法追加贵州织普高速公路建设有限公司（以下简称织普高速建设公司）作为第三人参加诉讼。本院于2018年12月17日作出（2018）黔0522行初121号行政裁定，裁定：驳回原告张锡有的起诉。原告张锡有不服，向毕节市中级人民法院提起上诉，毕节市中级人民法院于2019年5月29日作出（2019）黔05行终111号行政裁定，裁定：一、撤销本院（2018）黔0522行初121号行政裁定；二、指令本院继续审理本案。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭进行了审理。原告张锡有及其委托代理人宣继璇、被告织金县自然资源局的委托代理人张晓文、徐海波、第三人织普高速建设公司的委托代理人颜鸿艺、何志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张锡有诉称：原告系贵州省织金县黑土乡梭罗村村民。因贵州省赤水至望谟高速公路织普段项目四方洞隧道及黑土特大桥的建设，项目单位在离原告所在村民居住区不足五十米的山体设置弃渣场，引发黑土乡梭罗村月招组、大寨组地带山体滑坡，地质灾害情况严重，导致原告的房屋墙体及地面多处开裂，危及人身安全。2018年5月2日，原告向被告提交《违法用地行为查处申请书》，申请对项目单位未经审批而建设弃渣场的行为予以查处。2018年5月28日，被告针对原告的申请作出《织金县国土资源局关于对违法用地行为查处申请书的答复意见》（以下简称答复意见），该答复意见认可项目建设单位未办理弃渣场用地手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，但被告却作出不予立案查处的处理意见。原告认为，被告作出答复意见决定不予立案查处错误，侵犯了原告的合法权益，故诉请判决撤销被告作出的答复意见，并依法责令被告对该违法用地行为立案查处。为支持自己的诉讼主张，原告张锡有向本院提交了如下证据：第一组证据：《答复意见》复印件，证明被告的答复意见违反了土地管理法的规定，属于违法行为，应该予以撤销并重新作出处理意见；第二组证据：织金国土局出具的《说明》复印件，证明弃渣场的设置未取得用地批准文件；第三组证据：《违法用地行为查处申请书》，证明原告已向被告提出查处申请；第四组证据：EMS快递单，证明原告通过快递的方式向被告提交申请书，且被告已经签收；第五组证据：弃渣场现状照片9张，证明诉称的弃渣场仍然存在大量的工程建设渣土；第六组证据：原告房屋照片6张，证明因为堆积渣土产生地质变形导致原告房屋产生裂缝；第七组证据：视频资料，证明在已建成的大桥下面整个梭罗村堆放建设渣土的现状；第八组证据：现场照片及现场勘测图，证明截止到目前，原告所诉的弃渣场没有进行过查处，施工方和第三人也没有对弃渣场进行过清理，违法用地行为至今存在；第九组证据：被告作出的地质灾害责任告知书及贵州大学资源与环境工程学院作出的调查报告，证明原告张锡有的房屋因案涉弃渣场设置受到损害，张锡有与本案具有利害关系，具有原告主体资格。被告织金自然资源局辩称：织金至普定高速公路施工方已经将黑土镇梭罗村的弃渣清理转运完毕，违法行为已经结束，被告才出具《织金县国土资源局关于对违法用地行为查处申请书的答复意见》，该答复意见对原告的权利义务不产生实际影响，请求驳回原告的诉讼请求。被告织金县自然资源局向本院提交了如下证据：第一组证据：现场照片三张，证明织金到普定高速公路施工方已经将黑土镇梭罗村的弃渣清理转运完毕，植被正在生长，违法行为已经结束；第二组证据：毕节市林业局关于织普高速四方洞隧道进口弃土场临时使用林地的批复复印件，证明案涉地的另一处弃渣场已经办理了林地使用手续；第三组证据：恢复治理后照片4张，证明相关施工部分已按照国家规范对涉案弃渣场进行停堆减排、减载减压及恢复治理的事实；第四组证据：织金县自然资源局对刘永福的询问笔录一份，证明该涉案弃渣场未占用原告张锡有的土地，所征用的土地也未堆放渣土，原告不具有主体资格；第五组证据：织金县自然资源局对董杰询问笔录一份，证明涉案弃渣场系按规划和设计设置，施工方同时按照贵州大学的分析论证报告进行了相关的防治。第三人织普高速建设公司述称：1、织金至普定高速公路施工方已经将黑土镇梭罗村的弃渣清理转运完毕，其违法行为已经结束，被告出具的答复意见对原告的权利义务不产生实际影响；2、案涉弃渣场在高速公路建设过程中的土地性质为临时用地，临时用地手续获得国土部门批准后，临时用地的使用和管理均由高速公路施工单位负责，第三人作为该高速公路的业主单位，与用地行为无关。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人织普高速建设公司向本院提交了如下证据：第一组证据:营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证，证明第三人参加诉讼主体适格；第二组证据:《贵州省赤水至望谟高速公路织金至普定段土建工程施工合同》，证明第三人系业主单位，贵州桥梁建设集团有限公司系施工单位，弃渣场临时用地审批及恢复治理工作由施工单位负责。本院依法调取了现场勘验图及现场勘验笔录各一份。经庭审质证，被告对原告提供的第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议；对第二、三、四组证据无异议；对第五、七组证据有异议，认为原告提供的现场相片及视频中弃渣场的位置不是申请书中所指的弃渣场位置；对第六组证据有异议，认为该照片没有制作时间、地点，无法确认该房屋系张锡有房屋；对第八组证据认为照片没有拍摄时间、地点、单位，与涉案弃渣场无关联性，勘测图系没有资质的单位制作，该组证据达不到原告的证明目的；对第九组证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的。第三人对原告提供的第一、二组证据有异议，认为系复印件，与本案无关联性，达不到原告的证明目的；对第三、四组证据的三性无异议，但认为与第三人无关；对第五、六、七组证据的真实性有异议，认为达不到原告的证明目的；对第八组证据认为照片没有拍摄时间、地点、单位，与涉案弃渣场无关联性，勘测图系没有资质的单位制作，该组证据达不到原告的证明目的；对第九组证据认为与第三人无关联性。原告对被告提交的第一组证据有异议，认为照片上所体现的现场不是弃渣场所在地，堆放弃渣场的土地并未恢复治理，达不到被告的证明目的；对第二组证据的真实性、关联性有异议，认为该证据不是被告在作出被诉行政答复时取得，不能证明批复中取得用地手续的弃渣场就是被诉弃渣场；对第三组证据认为不是在被诉行为作出之前取得，达不到被告的证明目的；对第四组证据的真实性及证明目的均有异议，认为笔录中记载的占地面积与对原告的答复矛盾，且笔录中体现弃渣场均未办理临时用地审批手续；对第五组证据的真实性及关联性均有异议，认为达不到被告的证明目的。第三人对被告提交的证据均无异议。原告对第三人提交的第一组证据无异议；对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议；被告对第三人提交的证据均无异议。原、被告及第三人对本院依法调取的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的第一、二、三、四组证据证实原告向被告举报及被告作出答复意见的事实，本院依法予以确认；第五、七、八组证据因被告及第三人均有异议，依法不作为本案定案依据；第六、九组证据相互印证原告房屋受损，予以确认。被告提供的第一、三、四、五组证据因原告有异议，依法不作为本案定案依据；被告提交的第二组证据，第三人提交的证据证明本案相关事实，依法予以确认。本院依法调取的证据系现场勘验的情况，各方当事人均无异议，依法予以确认。经审理查明：原告张锡有系贵州省织金县黑土乡梭罗村村民。2015年8月至2018年期间，因贵州省赤水至望谟高速公路织普段项目的建设，施工单位在原告居住地附近山体设置弃渣场，导致原告张锡有等村民房屋受损。2018年5月2日，原告向被告提交《违法用地行为查处申请书》，以弃渣场的设置引发地质灾害，导致黑土乡梭罗村月招组、大寨组地带山体滑坡及原告房屋受损为由，要求被告对项目单位未办理用地审批手续而设置弃渣场的行为予以查处。2018年5月28日，被告作出《织金县国土资源局关于对违法用地行为查处申请书的答复意见》，认为弃渣场已清理转运，涉案土地已恢复治理，不需立案查处，故决定不予立案查处。原告认为，被告作出不予立案查处的答复意见错误，侵犯了原告的合法权益，故诉请判决撤销被告作出的答复意见，并依法责令被告对该违法用地行为立案查处。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六条之规定：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”。本案中，原告张锡有认为有违反土地管理法律、法规的行为，有权提出检举和控告，其向被告提出违法用地查处申请实为对违法用地行为的检举和控告，符合法律规定。被告织金县自然资源局作为土地管理部门，依法具有对辖区内违法使用土地的行为进行查处的职责。根据《国土资源违法行为查处工作规程》（国土资发[2014]117号）第5部分第2条规定：“对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查”、第6部分第3条规定：“核查结束后，核查人员应当提交核查报告，提出立案或者不予立案的建议”，被告辩称已进行核查，但未提供《违法线索登记表》、核查报告等证据证实其已依法履行法定职责，故被告作出的答复意见证据不足，依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）之规定，判决如下：一、撤销被告织金县自然资源局于2018年5月28日作出的《织金县国土资源局关于对违法用地行为查处申请书的答复意见》；二、责令被告织金县自然资源局履行对原告张锡有的查处申请进行核查处理的法定职责。案件受理费50.00元，由被告织金县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状（附电子光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  高 叶人民陪审员  徐开益人民陪审员  姚崇锴二〇一九年十一月十八日书 记 员  郑丽娟