广东省湛江市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）粤08委赔14号赔偿请求人蔡志文，男，汉族，1955年4月16日出生，住广东省吴川市，委托代理人焦国杰，广东金桥百信律师事务所律师。赔偿义务机关吴川市人民检察院。法定代表人梁广，院长。委托代理人李秋强，吴川市人民检察院副检察长。复议机关湛江市人民检察院。法定代表人张和林，检察长。委托代理人吴君军，湛江市人民检察院干部。委托代理人尹静，湛江市人民检察院干部。赔偿请求人蔡志文不服赔偿义务机关吴川市人民检察院作出的吴检控申赔决（2019）4号《刑事赔偿决定书》和湛江市人民检察院湛检控申赔复决〔2019〕8号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人蔡志文向本院提出国家赔偿申请，事实与理由如下：2017年9月29日，赔偿请求人在吴川市××市场附近与××一鸣相遇后因之前民间借贷关系发生冲突，赔偿请求人殴打蔡某面部受伤。后蔡某以身体其他部位受到伤害虚构伤情进行报警，吴川市公安局经法医鉴定受伤程度为轻伤，2018年8月31日吴川市公安局对赔偿请求人进行刑事拘留，后赔偿义务机关对赔偿请求人批准逮捕。经吴川市公安局后期侦查查明，蔡某受到的真实伤害的鉴定结果为轻微伤，根本不构成刑事犯罪，吴川市公安局遂撤销案件，2019年2月21日吴川市第一看守所作出《释放证明书》（湛吴公释字[2019]00026号），并同时释放赔偿请求人。吴川市公安局并对赔偿请求人作出行政拘留十日并处罚款贰佰元处理结果。赔偿请求人遂向赔偿义务机关申请国家赔偿，赔偿义务机关作出的吴检控申赔决〔2019〕4号《刑事赔偿决定书》，以《刑事诉讼法》第十六条第（一）项为由，认为不属于国家赔偿的情形而拒赔。赔偿请求人不服向湛江市人民检察院申请复议，湛江市人民检察院作出湛检控申赔复决（2019)8号《刑事赔偿复议决定书》，维持吴检控申赔决〔2019)4号《刑事赔偿决定书》，赔偿请求人认为这是完全错误的。《刑事诉讼法》第十六条第（一）项的“情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪”应作如下认识，即这种行为本身业已触犯刑法，具备犯罪构成要件，但因其“情节显著轻微，危害不大”，而“不认为是犯罪”。这种行为与“不构成犯罪”行为的主要区别在于前者属刑法调整范围，而后者则不具备犯罪构成要件，属一般违法行为，由行政法规来加以调整。因此，“情节显著轻微，危害不大”与“不构成犯罪”是两个不同的概念，不能混为一谈。在司法实践中，故意伤害罪是以故意伤害他人身体构成轻伤的结果作为入罪标准，如果受害人的损伤程度为轻微伤，就达不到刑事立案标准，不构成犯罪。因此，结果不构成犯罪与情节显著轻微不认为是犯罪不能混为一谈。2012年新修正的国家赔偿法将逮捕赔偿的归责原则确定为“结果归责”，即只要对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件，不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，属于国家赔偿的范围。从本案的情况看，吴川市公安局作出的《撤销案件决定书》，是以蔡某身体损伤程度为轻微伤，认定赔偿请求人伤害蔡某的行为不构成轻伤，既然行为不构成犯罪，也就不存在“情节显著轻微、危害不大不认为犯罪”的问题，赔偿义务机关混淆了罪与非罪的界限，将不构成犯罪等同构成犯罪，故本案不属《刑事诉讼法》第十六条第(一）项规定的情形。综上，赔偿请求人的行为不构成犯罪，对赔偿请求人所受损害，国家应当承担赔偿责任。赔偿请求:一、请求撤销赔偿义务机关作出的吴检控申赔决〔2019〕4号《刑事赔偿决定书》以及湛江市人民检察院作出湛检控申赔复决（2019)8号《刑事赔偿复议决定书》；二、请求责令赔偿义务机关在侵权行为影响的范围内消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并赔偿因被错误羁押175天人身自由损失费55289.5元，精神抚慰金100000元，合计155289.5元。赔偿义务机关吴川市人民检察院辩称：一、基本案情。赔偿请求人蔡志文于2017年9月29日22时许和被害人蔡某在吴川市覃巴镇新村市场附近相遇。相遇后，犯罪嫌疑人蔡志文和被害人蔡某因之前民间借贷关系发生争执及冲突打架，打架过程中蔡某被蔡志文打伤。经吴川市公安局司法鉴定中心对蔡某的伤情进行鉴定，蔡某的身体损伤程度为轻伤二级。经审讯，犯罪嫌疑人蔡志文对其故意伤害的犯罪行为供认不讳。蔡某被故意伤害案由吴川市公安局于2017年12月7日立案侦查。犯罪嫌疑人蔡志文于2018年8月31日被刑事拘留；2018年9月12日被本院以故意伤害罪批准逮捕，次日执行；2018年11月12日吴川市公安局将该案移送本院审查起诉，该案移送审查起诉后，吴川市公安局对蔡某的伤情进行补充鉴定，广东省吴川市公安司法鉴定中心作出粤吴公（司）鉴（活）字【2019】01020号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为蔡某的损伤程度为轻微伤。吴川市公安局认为该案原认定的犯罪事实有重大变化，不应当追究刑事责任，于2019年2月15日向本院送达撤销起诉意见书，本院审查后于2019年2月20日同意该局将该案撤回自行处理。吴川市公安局于2019年2月21日作出湛吴公撤案字〔2019〕00001号《撤销案件决定书》，认为蔡志文故意伤害蔡某的情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条之规定，决定撤销该案，转为行政治安案件处理。同日蔡志文被释放。自2018年8月31日至2019年2月21日，蔡志文共被羁押175天。赔偿请求人蔡志文于2019年3月18日向本院提出国家赔偿申请，以无罪逮捕为由，请求吴川市人民检察院在侵权行为影响范围内消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并赔偿其被羁押174天的人身自由损失费49544.76元、精神抚慰金100000元，合计149544.76元。本院收到蔡志文的国家赔偿申请后，于2019年3月26日决定立案审查，根据有关规定告知了赔偿请求人蔡志文，并于2019年4月4日依法询问了蔡志文，听取了其意见，审阅了原案全部案件材料。并于2019年5月5日作出吴检控申赔决〔2019〕4号刑事赔偿决定，决定对赔偿申请人蔡志文不予国家赔偿。二、需要说明的问题。本院作出赔偿决定后，依法送达赔偿申请人蔡志文，赔偿申请人蔡志文对该决定不服，向湛江市人民检察院申请复议，经复议，湛江市人民检察院于2019年7月12日作出湛检控申赔复决〔2019〕8号《刑事赔偿复议决定书》，决定予以维持。三、本院的处理意见及依据。本案属于捕后终止追究刑事责任情形，但存在赔偿免责的法定情形，国家不承担赔偿义务。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（2013年施行）第十七条第（二）项的规定，蔡志文因被本院批准逮捕后被吴川市公安局撤销案件，属于捕后终止追究刑事责任情形。但是，根据该法第十九条第（三）项的规定，吴川市公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年修正）第十六条（修正前为第十五条）第（一）项的规定决定撤销案件，属于国家不承担赔偿责任的情形，本院对蔡志文不予国家赔偿决定并无不妥。该案经湛江市人民检察院复议后，决定予以维持本院的赔偿决定。综上所述，本院认为吴检控申赔决〔2019〕4号《刑事赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，赔偿决定正确，请求法院依法予以维持。复议机关湛江市人民检察院说明：一、基本案情。2017年9月29日22时许，蔡志文与被害人蔡某在吴川市覃巴镇新村市场附近相遇后，双方因民间借贷问题发生争执并打架，蔡某被蔡志文打伤。经吴川市公安局司法鉴定中心对蔡某的伤情进行鉴定，蔡某的身体损伤程度为轻伤二级。蔡志文因涉嫌故意伤害罪于2018年8月31日被吴川市公安局刑事拘留，经吴川市人民检察院批准，于同年9月13日被执行逮捕。同年11月12日吴川市公安局将该案移送吴川市人民检察院审查起诉，在吴川市人民检察院退回补充侦查期间，吴川市公安局司法鉴定中心又于2019年1月11日作出补充鉴定意见，认为蔡某的身体损伤程度为轻微伤。吴川市公安局认为该案原认定的犯罪事实有重大变化，不应当追究刑事责任，向吴川市人民检察院申请撤回起诉意见，吴川市人民检察院审查后同意吴川市公安局撤回自行处理。吴川市公安局于2019年2月21日作出湛吴公撤案字〔2019〕00001号《撤销案件决定书》，认为蔡志文故意伤害蔡某的情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条之规定，决定撤销此案。同日蔡志文被释放。自2018年8月31日至2019年2月21日，蔡志文共被羁押175天，蔡志文于2019年3月14日向吴川市人民检察院提出国家赔偿申请，吴川市人民检察院于2019年5月5日作出吴检控申赔决〔2019〕4号刑事赔偿决定：对赔偿申请人蔡志文不予国家赔偿。蔡志文不服，于2019年5月21日以来访方式向本院提出赔偿复议申请，因材料不齐，于5月28日以来信方式补齐材料，本院于2019年7月12日作出湛检控申赔复决〔2019〕8号刑事赔偿复议决定，维持吴川市人民检察院的赔偿决定。二、本院的处理意见及依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项的规定：依照刑事诉讼法（2012年修正）第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的，国家不承担赔偿责任。《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第十五条规定：有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；……。该十五条规定的内容即是2018年修正后刑事诉讼法的第十六条，吴川市公安局作出撤销案件是根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条之规定，以情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪为由撤销案件，属于国家赔偿法规定的国家不承担赔偿责任的情形。吴川市人民检察院决定对赔偿申请人蔡志文不予国家赔偿的决定并无不当。三、关于蔡志文向湛江市中级人民法院赔委会所提交的证据的意见。关于蔡志文提供的证据清单中的拘留通知书、逮捕通知书、撤销案件决定书、释放证明书、行政处罚决定书等证据材料，本院无异议。综上所述，本院认为湛检控申赔复决〔2019〕8号刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律准确，复议决定正确，请法院依法予以维持。经审查查明：赔偿请求人蔡志文于2017年9月29日22时许和被害人蔡某在吴川市覃巴镇新村市场附近相遇。相遇后，蔡志文和蔡某因之前民间借贷关系问题发生争执并打架，打架过程中蔡某被蔡志文打伤。经吴川市公安局司法鉴定中心对蔡某的伤情进行鉴定，蔡某的身体损伤程度为轻伤二级。公安机关立案后，蔡志文于2018年8月31日被吴川市公安局刑事拘留；2018年9月12日蔡志文被吴川市人民检察院批准逮捕，次日执行逮捕。2018年11月12日吴川市公安局将该案移送吴川市人民检察院审查起诉，该案退回补充侦查期间，吴川市公安局对蔡某的伤情进行补充鉴定，广东省吴川市公安司法鉴定中心于2019年1月11日作出鉴定意见，认为蔡某的身体损伤程度为轻微伤。据此，吴川市公安局认为该案原认定的犯罪事实有重大变化，不应当追究刑事责任，向吴川市人民检察院申请撤销起诉意见。吴川市人民检察院审查后同意该局将该案撤回自行处理。吴川市公安局于2019年2月21日作出湛吴公撤案字〔2019〕00001号《撤销案件决定书》，认为该案因情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条之规定，决定撤销该案。同日蔡志文被释放，并将案件转为行政治安案件处理。自2018年8月31日至2019年2月21日，蔡志文共被羁押175天。赔偿请求人蔡志文于2019年3月14日向赔偿义务机关吴川市人民检察院申请国家赔偿，以无罪逮捕为由，请求：吴川市人民检察院在侵权行为影响范围内消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并赔偿其被羁押174天的人身自由损失费49544.76元、精神抚慰金100000元，合计149544.76元。吴川市人民检察院经阅卷、询问、审查，于2019年5月5日作出吴检控申赔决〔2019〕4号刑事赔偿决定，认为：吴川市公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年修正）第十六条第（一）项的规定，以情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪为由决定撤销案件，属于国家不承担赔偿责任的情形，该院不应对蔡志文予以国家赔偿。决定：对赔偿申请人蔡志文不予国家赔偿。该决定书送达后，蔡志文于2019年5月21日向湛江市人民检察院申请复议，湛江市人民检察院经审查于2019年7月12日作出湛检控申赔复决〔2019〕8号刑事赔偿复议决定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项的规定，吴川市公安局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条的规定，以情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪为由决定撤销案件，属于国家不承担赔偿责任的情形，吴川市人民检察院决定对赔偿申请人蔡志文不予国家赔偿的决定并无不当。决定：根据《人民检察院国家赔偿工作规定》第二十五条第一项之规定，维持吴川市人民检察院吴检控申赔决〔2019〕4号刑事赔偿决定。该复议决定于2019年7月16日送达蔡志文。蔡志文对此仍不服，遂向本院赔偿委员会提起国家赔偿请求。本院赔偿委员会认为，本案属无罪逮捕赔偿纠纷。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。”由查明事实可知，蔡志文因涉嫌故意伤害罪被吴川市人民检察院批准逮捕后，对其实施逮捕的公安机关决定撤销案件，而作出本案逮捕决定的是吴川市人民检察院，所以根据前述法律第三款的规定，蔡志文作为赔偿请求人以吴川市人民检察院为赔偿义务机关提起本案国家赔偿申请，主体适格。在案证据显示，对蔡志文撤销案件的原因在于，经过补充鉴定，被害人身体损伤程度确定为轻微伤，吴川市公安局据此认为案情发生重大变化，遂根据《中华人民共和国刑事诉讼法（2018年修正）》第十六条“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；……”规定，撤销了该刑事案件。《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；（四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；（六）法律规定的其他情形。”上述法律第三项中所指《中华人民共和国刑事诉讼法（2012年修正）》第十五条即为前述《中华人民共和国刑事诉讼法（2018年修正）》第十六条，根据该条规定，认为“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的”，进而作撤销案件处理的属于国家不承担赔偿责任的法定情形。因此，赔偿义务机关吴川市人民检察院以上述法律为依据决定对蔡志文不予国家赔偿，并无不妥。综上所述，赔偿请求人蔡志文的赔偿请求于法无据，对其请求不予支持。赔偿义务机关、复议机关的意见，予以采纳。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项、第二十条的规定，决定如下：维持吴川市人民检察院作出的吴检控申赔决〔2019〕4号刑事赔偿决定和湛江市人民检察院作出的湛检控申赔复决〔2019〕8号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十一月十一日附：本赔偿决定适用的的相关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；（四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；（六）法律规定的其他情形。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章