吉林省通化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉05行初81号 原告李福清，男，1954年生，汉族，住吉林省辉南县。 委托代理人曲洪莉，女，1985年生，汉族，住辉南县。 委托代理人吕晓光，男，1983年生，住吉林省辉南县。 被告辉南县人民政府。 法定代表人王军，县长。 委托代理人丛峰，辉南县农村经济管理服务中心副主任。 委托代理人高璐，吉林政声律师事务所律师。 被告辉南县农村经济管理服务中心。 法定代表人于瑞国，主任。 委托代理人丛峰，辉南县农村经济管理服务中心副主任。 原告李福清不服被告辉南县农村经济管理服务中心于2019年5月21日作出的《关于收回农村土地承包经营权证的通知》和辉南县人民政府于2019年5月29日作出的《关于注销李福清农村土地承包经营权证的公告》，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月25日立案后，向被告辉南县人民政府、辉南县农村经济管理服务中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告李福清委托代理人曲洪莉、吕晓光，被告辉南县人民政府的委托代理人丛峰、高璐，辉南县农村经济管理服务中心的委托代理人丛峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 辉南县农村经济管理服务中心于2019年5月21日作出《关于收回农村土地承包经营权证的通知》（辉农经字【2019】7号），载明李福清取得的承包经营证书所登记的面积与原二轮承包地面积不符，现依法收回，如拒绝交回，将依法注销。辉南县人民政府于2019年5月29日作出《关于注销李福清农村土地承包经营权证的公告》，载明了2007年农村土地承包经营权证换发工作中，因工作人员对换发要求掌握不准，将李福清8.1亩册外地一并填入换发的证中，导致权证记载的面积与二轮承包面积不符，故决定注销李福清持有的农村土地承包经营权证书。 原告李福清诉称，1、请求撤销辉南县人民政府关于注销李福清农村土地承包经营权证的公告；2、请求撤销辉南县农村经济管理服务中心关于收回李福清农村土地承包经营权证的通知；3、请求依法判令被告立即作出辉南县大椅山林场侵占原告承包地的处理决定。事实和理由是，本案所涉原辉南县大椅山乡福禄沟村二社(现样子哨镇董家堡村福禄沟屯)胡芦头沟北山林地、果园和耕地，该地从合作化时起既归属于原福禄沟村二社现董家堡村福禄沟屯所有，在生产队时,集体种植了紫树槐并在1982年获得了林权执照，执照充分证明了胡芦头沟北山林地的权属历史以来就是原福禄沟村二社。1982年农村实行家庭联产承包分田到户，福禄沟村二社12户农民有李福清、李福洪等人陆续将紫槐林地开垦为耕地。到了1996年，福禄沟村二社(现董家堡村福禄沟社)党支部书记召开全体村民大会讨论、协商一致，确定开垦的耕地还由开垦者承包，并确定为三等地发包给了原开垦的农户，承包期限为1996年1月至2025年12月31日止，被告也依法给予备案造册，上报了国家土地主管部门。2003年春天，辉南县大椅山林场实施了侵权行为,侵占了原告的7亩5分耕地8亩果园地。发生纠纷后，辉南县人民政府不给解决，却将原告的承包证注销。严重违反了《村民委员会组织法》，侵犯了原告及村民委员会的合法权益,故提出诉讼，请求人民法院将二被告的决定撤销，保护原告的合法权利。 李福清在庭审中，为证明自己的观点成立，向法庭提供了以下证据：1.福禄沟村1963年辉字第0562林权执照1张；2.大椅山乡1981年林相图2张；3.大椅山乡林权执照统计表1张；4.原福禄沟大队二队1982年辉字107355号林权执照存根1份；5.原福禄沟大队后改福禄沟村林权执照全册1一60林权执照薄；6.大椅山林业工作站1994年11月19日批改果园的收据1张和2000年4月I日收取的二次开发的4亩果园林地收据1张；7.福碌沟屯原社长李金昌的证明；8.郭永宝的证明一份；9.孙永库的证明；10.2017年9月19日，福禄沟屯全社村民大会会议记录1份；11.2009年7月10日董家堡村民委员会和福禄沟屯村民盖章签字的证明1份；12.时任董家堡村副村长的李金昌于2012年8月14日提供的并盖有董家堡村民委员会公章的证明1份；13.当时任福禄沟村的会计盛文江于2012年9月7日提供的证据1份；14.原福禄沟村村主任李福洪，原福禄沟屯南社社长孙玉春笔录2份；15.样子哨董家堡村民委员会起诉大椅山林场起诉书和授权委托曲洪莉作为代理人的证据1份；16.1996年1月1日至2025年12月31日的土地承包经营权证1份；17.1994年12月20日的大椅山乡政府发放的土地开发使用合同证书2份；18.辉南县人民政府农业税、农业特产税计税核定证书1份；19.李福清2016年通过政府信息公开申请获得的样子哨镇人民政府出具的土地登记台账1份；20.样子哨镇董家堡村民委员会盖章的证据1份。 被告辉南县人民政府辩称，1982年林权执照，我政府虽留有存根，但没有向记载的权利人发放证书。2013年，我政府补发了辉林证字（2014）第101605号《林权证》，确认所有人为辉南县大椅山林场。2．政府鼓励村民开荒,与林地权属无关。3.董家堡村福禄沟社三组1996年第二轮土地承包台账丢失，但据我政府调查,李福清在1996年第二轮土地承包时共计4口人，分得承包的土地面积为9.3亩，其中旱田6.5亩,水田2.8亩。1999年在对土地进行农业税挖潜时，被答辩人开垦的小片地共计8.1亩，被答辩人所述的7.5亩并不在上述纳入计税面积范围内。2007年，根据政府要求补发、换发经营权证时,是要根据1996年第二轮土地承包时的实际情况补发、换发。但是李福清提供的2007年换发《农村土地承包经营权证》所记载的土地面积，并不是1996年第二轮土地承包时的实际分得土地面积，而是发证人按照费税改革后的计税面积填写。记载的信息与事实不符，是不真实的，也不具有法律效力，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条的规定，我政府有权撤销李福清的承包证书。 辉南县农村经济管理服务中心辩称，我中心下达的关于收回李福清《农村土地承包经营权证》的通知，是受辉南县人民政府委托和指派，依法作出的，并无不当。 被告辉南县人民政府、辉南县农村经济管理服务中心向本院提交了以下证据、依据：1.董家堡村委会情况说明及董家堡村2002年耕地面积台帐；2.地块认定书、1065号《林权证》、收款收据；3.推选书、调查表、土地台账、地块示意图、村委会证明、现在换发的0046J号经营权证；4.李福清农村土地承包经营权证复印件；5.关于收回农村土地承包经营权证的通知、关于注销李福清农村土地承包经营权证的公告、公告张贴公示照片两张、送达通知照片两张、送达回执两份。 经审理查明，原告李福清系辉南县样子哨镇董家堡村农民，李福清主张的争议土地位于董家堡村福禄沟屯（原辉南县大椅山乡福禄沟村二社）葫芦头沟北山、面积17.4亩。1982年10月16日辉南县人民政府下发了辉字第NO007355号林权执照，确定当时原集体经济组织对位于辉南县样子哨镇董家堡村福禄沟社葫芦头村北山60亩林地享有所有权。原告于2007年12月29日取得编号为YZSZ02926的《土地承包经营权证》，确认原告承包位于董家堡村福禄沟屯葫芦头沟北山的5块土地总面积为17.4亩。2003年春，辉南县大椅山林场毁灭原告已经耕种的玉米和果树，并占有原告部分土地，双方产生争议。2016年辉南县大椅山林场向被告提出了林地权属争议处理，原告依辉南县人民政府法制办公室通知于2017年9月17日拿取林地确权答复通知书，但被告最终并未作出处理决定，李福清向本院提出诉讼，请求判令被告履行法定职责，立即作出原告与辉南县大椅山林场的承包地争议处理决定，本院以原告并未以个人名义向被告提出过土地权属争议处理申请的书面材料，故裁定驳回了李福清的起诉。辉南县农村经济管理服务中心于2019年5月21日作出《关于收回农村土地承包经营权证的通知》（辉农经字【2019】7号），载明李福清取得的承包经营证书所登记的面积与原二轮承包地面积不符，现依法收回，如拒绝交回，将依法注销。辉南县人民政府于2019年5月29日作出《关于注销李福清农村土地承包经营权证的公告》，载明了2007年农村土地承包经营权证换发工作中，因工作人员对换发要求掌握不准，将李福清8.1亩册外地一并填入换发的证中，导致权证记载的面积与二轮承包面积不符，故决定注销李福清持有的农村土地承包经营权证书。 本院认为，在行政程序中，行政机关发现作出的行政行为确有错误的，其具有自我纠错的法定职权。至于自我纠错行为是否合法，则应当看行政机关自我纠错的理由是否合法、正当，并依法接受人民法院的司法审查。本案中，辉南县人民政府发现给李福清颁发的承包经营权证存在错误，经释明催告，要求李福清主动交回错误颁发的承包证，有辉南县人民政府予以更正，李福清拒不配合纠错，辉南县人民政府依法自我纠错，作出注销公告，注销李福清持有的土地承包经营权证，属于辉南县人民政府的法定职权。李福清承包地的发包方样子哨镇董家堡村出具的情况说明中载明，李福清二轮承包时承包地合计9.3亩，位于董家堡村福禄沟屯葫芦头沟北山的争议土地属于册外地而非承包地。且在2014年时，辉南县人民政府已将争议土地的林地确认为国有，林地使用权和林木所有权人为大椅山林场。依据上述情况，辉南县人民政府在通知李福清交回承包证遭拒后，作出注销公告认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确。 应当指出的是，辉南县人民政府将李福清的土地承包经营权证予以了公告注销，但是，李福清持有的土地证中还包括了其原有的合法取得的土地承包经营范围，此部分依法应当予以保护，行政机关待本纠纷解决后，应当给李福清核发新的土地承包经营权证。综上，原告李福清的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李福清的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告李福清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院 审判长  纪刚 审判员  王强 审判员  高飞 二〇一九年十一月十四日 书记员  林闯