河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1438号上诉人（一审被告）郑州市人民政府。住所地：郑州市中原西路233号。法定代表人王新伟，市长。委托代理人吕海霞，郑州市人民政府法制办工作人员。委托代理人张立，郑州市信访局工作人员。被上诉人（一审原告）潘珂等40人（详细名单附后）。共同委托代理人刘明，河南国银律师事务所律师。潘珂等40人诉郑州市人民政府要求履行法定职责一案，郑州市人民政府不服新乡市中级人民法院（2018）豫07行初214号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。新乡市中级人民法院一审查明：潘珂等40人系郑州市金水区郑花路59号21世纪居住社区的部分业主，均持有各自所居住房屋的所有权证书。潘珂等40人称其于2017年申请办理不动产登记证书时发现该社区房产所在土地登记在河南省天宝植物制品公司名下，潘珂等40人认为案涉土地使用权应归全体业主，遂于2018年5月18日共同向郑州市人民政府提出土地使用权确权申请。郑州市人民政府收到申请后，认定潘珂等40人的申请事项属信访事项，未对潘珂等40人作出任何答复，直接将潘珂等40人的申请材料批转至郑州市信访局办理。潘珂等40人对此不服，诉至法院，请求：确认郑州市人民政府未对潘珂等40人的房屋所在土地使用权予以确认的行为违法，责令郑州市人民政府履行法定职责对潘珂等40人房屋所在土地使用权进行确认。新乡市中级人民法院一审认为：本案的争议焦点为郑州市人民政府是否存在不履行法定职责的情形。土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”之规定，郑州市人民政府具有对郑州市市区范围内的国有土地使用权进行确权的法定职责。本案中，潘珂等40人就21世纪居住社区的土地使用权问题，与河南省天宝植物制品公司产生争议，潘珂等40人在邮寄的申请书中明确要求郑州市人民政府对案涉土地使用权进行确权，郑州市人民政府收到潘珂等40人申请后，应当根据《土地权属争议调查处理办法》的相关规定，对潘珂等40人申请事项作出是否受理的决定，如果潘珂等40人申请内容不明确或存在申请材料不齐全的其他情形时，郑州市人民政府也应作出答复，告知原告相应的处理结果。但被告郑州市人民政府未经审慎审查，即以潘珂等40人申请系“信访事项”为由，批转至郑州市信访局办理，也未对原告作出任何答复，显属认定事实不清、不履行法定职责。潘珂等40人请求法院责令郑州市人民政府对其房屋所在土地进行使用权确认，该事项属于行政机关自由裁量权范围，应由郑州市人民政府根据潘珂等40人的申请依法作出处理，潘珂等40人如对处理结果不服，可另行起诉。综上，新乡市中级人民法院作出（2018）豫07行初214号行政判决，判决责令郑州市人民政府于本判决生效后十五日内，针对潘珂等40人的土地确权申请事项重新作出处理。郑州市人民政府不服一审判决，向本院上诉称：（一）《关于土地登记发证后提出的争议是否按权属争议处理问题的复函》对土地权属问题进行了规定，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议，涉案地块已被确权登记在河南省天宝植物制品公司名下，潘珂等40人提出的申请不属于土地权属争议，一审法院认定事实错误，适用法律错误。（二）郑州市人民政府依据《信访条例》对潘珂等40人的申请作出处理，不存在未履行法定职责的情形。请求撤销一审判决，依法改判驳回潘珂等40人的诉讼请求。孟珂等40人答辩称：针对土地所有权和适用争议，郑州市人民政府具有处理此争议的法定职责，郑州市人民政府在收到被上诉人的申请后，并未作出处理，郑州市人民政府没有履行法定职责应当承担相应的法律责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。本院二审查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。本院认为：本案潘珂等40人就21世纪居住社区的土地使用权问题向郑州市人民政府申请土地确权。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，郑州市人民政府具有处理涉案土地使用权争议的法定职责，本案郑州市人民政府在收到潘珂等40人的土地确权申请后，并未经过审慎审查，即以该申请系信访事项为由批转至信访局办理，不符合《土地权属争议处理办法》关于土地权属争议处理的相关规定。一审判决责令郑州市人民政府对潘珂等40人的土地确权申请事项重新作出处理正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑州市人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 蒋跃峰二〇一九年十一月三十日法官助理宋光远书记员杨析锟附：被上诉人潘珂等40人名单：被上诉人（一审原告）潘珂，男，汉族，1982年4月21日出生，居民身份证号411002198204211050，住河南省许昌市魏都区三八路20号1号楼。被上诉人（一审原告）安康，男，汉族，1983年11月24日出生，住河南省镇平县曲屯镇安洼村大安洼庄114号。被上诉人（一审原告）丰光，男，汉族，1972年10月4日出生，居民身份证号410105197210041675，住郑州市金水区纬五路17号院附1号1号楼2号。被上诉人（一审原告）安永锋，男，汉族，1968年10月30日出生，居民身份证号411324196810301932，住河南省镇平县晁陂镇关帝庙村。被上诉人（一审原告）王鹏，男，汉族，1976年1月18日出生，居民身份证号410105197601181616，住郑州市金水区经五路30号院1号楼25号。被上诉人（一审原告）彭跃强，男，汉族，1981年3月28日出生，居民身份证号41052119810328001X，住郑州市金水区郑花路59号院湖适1号楼307号。被上诉人（一审原告）张伟杰，男，汉族，1972年12月21日出生，居民身份证号410823197212210090，住郑州市金水区郑花路59号院湖适1号楼504号。被上诉人（一审原告）庄坤，男，汉族，1987年8月16日出生，居民身份证号412725198708168635，住河南省鹿邑县贾滩乡周庄行政村夏户营0号。被上诉人（一审原告）刘俊晓，男，汉族，1984年9月10日出生，居民身份证号410381198409106546，住河南省禹州市郭连乡小郭庄村4组。被上诉人（一审原告）李红利，女，汉族，1974年7月15日出生，居民身份证号410326197407155521，住郑州市金水区郑花路59号院胡湖适5号楼5612号。被上诉人（一审原告）李旭，女，汉族，1982年12月6日出生，居民身份证号411302198212060041，住郑州市中原区棉纺西路40号1单元704号。被上诉人（一审原告）赵杰，男，汉族，1981年8月12日出生，居民身份证号41270119810812059X，住郑州市金水区郑花路59号院湖适5号楼6006号。被上诉人（一审原告）韩新茹，女，汉族，1974年9月26日出生，居民身份证号410181197409264047，住郑州市金水区郑花路59号院新楼中楼54号楼358单元8号。被上诉人（一审原告）孙会峰，男，汉族，1983年10月11日出生，居民身份证号410185198310113033，住郑州市金水区经二路北11号。被上诉人（一审原告）陈雅玲，女，汉族，1980年10月6日出生，居民身份证号410183198010061042，住河南省荥阳市乔楼镇张村庙村大陈199号。被上诉人（一审原告）安康，男，汉族，1983年11月24日出生，居民身份证号41132419831124301X，住河南省镇平县曲屯镇安洼村安洼庄114号。被上诉人（一审原告）王振亚，女，汉族，1989年5月1日出生，居民身份证号410726198905012423，住河南省延津县位邱乡南班胜固村中心街039号。被上诉人（一审原告）上官文晓，男，汉族，1984年11月17日出生，居民身份证号411221198411171012，住河南省渑池县仰韶乡苏门村十五组174号。被上诉人（一审原告）赵俊晓，男，汉族，1984年7月11日出生，居民身份证号410724198407110036，住郑州市金水区郑花路59号院湖适5号楼5303号。被上诉人（一审原告）刘海建，男，汉族，1979年1月14日出生，居民身份证号410126197901140711，住郑州市金水区南阳路277号4号楼24号。被上诉人（一审原告）薛新民，男，汉族，1955年8月12日出生，居民身份证号412828195508120013，住郑州市金水区郑花路59号院湖适1号楼501号。被上诉人（一审原告）王学忠，男，汉族，1967年12月12日出生，居民身份证号412323196712120032，住郑州市管城回族区西大街138号附128号。被上诉人（一审原告）陈茜，女，汉族，1976年7月21日出生，居民身份证号410203197607211524，住郑州市金水区郑花路59号院湖适5号楼5702号。被上诉人（一审原告）刘淑云，女，汉族，1931年2月6日出生，居民身份证号412724193102065827，住河南省太康县符草楼镇王国贞行政村冯庄14号。被上诉人（一审原告）刘文星，男，汉族，1983年8月10日出生，居民身份证号410221198308105999，住郑州市金水区郑花路59号院湖适5号楼5208号。被上诉人（一审原告）张丽琴，女，汉族，1979年1月27日出生，居民身份证号码411024197901277024，住郑州市金水路郑花路59号院湖适5号楼5209号。被上诉人（一审原告）倪峥森，男，汉族，1980年5月18日出生，居民身份证号412726198005188417，住郑州市金水区郑花路59号院湖适5号楼6112号。被上诉人（一审原告）王荣兰，女，汉族，1960年11月28日出生，居民身份证号460100196011283922，住海南省海口市美兰区和平北路锦山里二排30号。被上诉人（一审原告）孟思雅，女，汉族，1980年3月1日出生，居民身份证号410202198003010025，住郑州市金水区郑花路59号院湖适5号楼6008号。被上诉人（一审原告）都金玉，女，汉族，1981年3月15日出生，居民身份证号41048119810315054X，住郑州市金水区郑花路59号院湖适1号楼311号。被上诉人（一审原告）王大勇，男，汉族，1979年8月14日出生，居民身份证号412827197908142556，住郑州市金水区农业路5号院12号楼7号。被上诉人（一审原告）安颖豪，男，汉族，1974年12月5日出生，居民身份证号412925197412053050，住河南省镇平县曲屯乡安洼村大安洼庄124号。被上诉人（一审原告）庄坤，男，汉族，1987年8月16日出生，居民身份证号412725198708168635，住河南省鹿邑县贾滩乡周庄行政村夏户营0号。被上诉人（一审原告）蔡蕊，女，汉族，1988年1月13日出生，居民身份证号410202198801130523，住郑州市金水区郑花路59号院湖适5号楼5212号。被上诉人（一审原告）陈红涛，男，汉族，1982年2月2日出生，居民身份证号420802198202020634，住郑州市金水区郑花路59号院湖适5号楼6302号。被上诉人（一审原告）宋明军，男，汉族，1973年8月7日出生，居民身份证号410521197308075015，住河南省林州市采桑镇涧东村261号。被上诉人（一审原告）倪平，女，汉族，1987年3月14日出生，居民身份证号410521198703140061，住郑州市金水区郑花路59号院湖适5号楼5611号。被上诉人（一审原告）张翠花，女，汉族，1980年2月26日出生，居民身份证号131128198002260622，住郑州市金水区郑花路59号院湖适5号楼5606号。被上诉人（一审原告）蒋锐，男，汉族，1986年11月30日出生，居民身份证号41018319861130701X，住河南省荥阳市贾峪镇蒋庄166号。被上诉人（一审原告）王小燕，女，汉族，1973年12月27日出生，居民身份证号412701197312270523，住郑州市金水区郑花路59号院湖适5号楼5304号。被上诉人（一审原告）马达，男，汉族，1965年7月18日出生，居民身份证号41282119650718105X，住郑州市金水区城东路111号院2号楼26号。被上诉人（一审原告）汪继胜，男，汉族，1976年1月2日出生，居民身份证号420525197601020053，住郑州市金水区郑花路59号院湖适5号楼5807号。被上诉人（一审原告）孙会峰，男，汉族，1983年10月11日出生，居民身份证号410185198310113038，住郑州市金水区经二路北11号。被上诉人（一审原告）周小敏，女，汉族，1986年8月13日出生，居民身份证号412726198608137942，住河南省郸城县汲家镇鲁庄行政村周庄001号。被上诉人（一审原告）王琳，女，汉族，1971年2月7日出生，居民身份证号410105197102071025，住郑州市金水区花园路140号院1号楼37号。