福建省武平县人民法院 执 行 裁 定 书 (2019)闽0824执异40号 异议人（被执行人）：福建岩建建设工程有限公司，统一社会信用代码91350824674005430P，住所地福建省武平县岩前镇新南街107号。 法定代表人:魏华明,总经理。 委托代理人：魏华友，男，福建岩建建设工程有限公司员工。 申请执行人:黄添良，男，1977年4月23日出生，汉族，居民，住福建省龙岩市新罗区。 申请执行人：陶木雄，男，1965年5月19日出生，汉族，居民，住福建省龙岩市新罗区。 被执行人：张加添，男，1975年9月8日出生，汉族，居民，住福建省龙岩市永定县。 本院在执行申请执行人黄添良、陶木雄与被执行人福建岩建建设工程有限公司（以下简称岩建公司）民间借贷纠纷案件中，被执行人岩建公司提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。 被执行人岩建公司称，要求撤销对岩建公司在农行威海文登支行设立的账户（账号：15×××16）农民工工资预储金专用账户的冻结。事实和理由：该账户是农民工工资预储金专用账户，被本院冻结的账户内款项是农民工工资预储金，该款项系用于支付山东省威海市文登区德红华府小区项目工地农民工工资的专项资金。根据国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的相关规定，各建设工程在工程所在地开设的农民工工资专用账户资金是专项用于支付农民工工资，不得以任何理由将经验风险转嫁给农民工。同时，根据山东省住建厅的“鲁政办发（2016）41号”、“鲁建发（2014）6号”文件规定，建设工程项目开工前需设立专门的农民工工资预储金专用账户，专项用于支付农民工工资。综上，请求法院对该账户给予解除冻结。 申请执行人黄添良、陶木雄未作陈述。 被执行人张加添未作陈述。 本院查明，在申请执行人黄添良、陶木雄与被执行人岩建公司执行案件中，本院依法冻结了岩建公司名下的中国农业银行威海文登支行账户（账号：15×××16）（以下简称该账户），并划拨该账户内的存款810607.25元。 经查，2018年7月3日，岩建公司（乙方,建筑商）与文登文海置业有限公司（甲方,开发商）、威海市文登区建筑工程管理处（丙方，建筑工程管理处）、中国农业银行股份有限公司威海文登支行（丁方，银行）四方签订了《威海市文登区房屋建筑工程领域农民工工资预储金托管协议》，约定：甲方在丁方处设立资金监管账户（户名：文登文海置业有限公司，账号：15×××26）进行预储金管理，只能用于“德红书香府邸”项目农民工工资的管理；乙方在丁方处设立账户（户名：福建岩建建设工程有限公司，账号15×××16）用于预储金发放农民工工资，任何乙方不得擅自动用该项目预储金。丁方作为受托银行应履行保管托管资金，保证专款专用等职责。在资金拨付方面，《协议》约定，乙方委托丁方代发农民工工资，代发的农民工个人银行卡申请资料由乙方提供，其真实性由乙方负责。每月月底前，乙方负责将监理单位审核并经建设单位确认后的农民工工资清单报丙方，由丙方审查同意后，丁方从专户（在甲方划入预储金额度内）直接划拨至农民工个人银行卡上……。 从该账户（账号15×××16）的交易明细清单显示，2019年1月21日至2019年11月5日期间，共有大额资金存入13笔，有12笔存款人均为“文登文海置业有限公司”，1笔24500元存款人为“岩建公司山东分公司”。支出的大额资金均显示为“企业代发工资款项转入网点代发工资专户”。其中，截至2019年8月11日，该账户余额为206.51元，2019年8月22日，文登文海置业有限公司转入1180555元、785778元，岩建公司山东分公司转入24500元，此后该账户于当日转取1180555元，用于转入网点代发工资专户。该账户内尚有的余额810607.25元，本院依据（2019）民0824执1158号、1160号《执行裁定书》依法采取了划拨强制执行措施。 岩建公司主张该账户是农民工工资预储金专用账户，提供以下证据予以证明：1.2018年7月3日的《威海市文登区房屋建筑工程领域农民工工资预储金托管协议》；2.文登文海置业有限公司出具的《证明》、威海市文登区建筑工程管理处出具的《证明》、中国农业银行股份有限公司威海文登支行出具的《证明》，载明该账户系农民工工资资金监管账户；3.该账户2019年1月21日至2019年11月5日的“对公交易明细清单”；4.2019年4月、5月、6月、7月的《威海市文登区建筑领域农民工工资表》及2019年7月份《农民工工资确认表》。 本院认为，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》规定：“建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。”本案中，该账户的交易明细显示资金的转入人均为建设单位文登文海置业有限公司，而转取的金额均载明是企业代发工资款项，且支取的金额与《农民工工资确认表》上的工资金额相吻合。从岩建公司提供的证据及本院从威海市文登区城乡建设局核实的情况，可以确认该账户属于岩建公司承建山东省威海市文登区德红书香府邸工程项目的农民工工资预储金专用账户。该账户内的资金属于农民工工资预储金，应专项用于农民工工资支付，不宜用于本案的执行。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定，人民法院在执行过程中，对涉及公民基本生活的财产不得采取查封、扣押、冻结等执行措施。上述法律规定充分体现了公民生存权优先于债权的法律原则。基于公民生存权优先于债权的法律原则，本院认为岩建公司请求撤销对其农民工工资专户资金的执行措施，符合法律规定，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议若干问题的规定》第十七条第二项、第二十五条，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八项规定，裁定如下： 撤销对福建岩建建设工程有限公司名下的中国农业银行威海文登支行（账号：15×××16）账户内资金的强制执行措施。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向龙岩市中级人民法院申请复议。 审判长  林慕升 审判员  林权斌 审判员  阙美琴 二〇一九年十一月二十五日 书记员  钟美兰 附： 主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。 第二十五条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。 执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。 异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。 《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》 第五条人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结： （一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品； （二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定； （三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品； （四）未公开的发明或者未发表的著作； （五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品； （六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品； （七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产； （八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。