海南省东方市人民法院民事判决书（2019）琼9007民初2465号海南省东方市人民法院民事判决书（2019）琼9007民初2465号原告：王泽妹，女，1966年6月12日出生，汉族，海南省东方市人，现住海南省方市人，现住该村十队。公民身份证号码：×××。原告：李兴苇，女，1981年5月7日出生，汉族，海南省东方市人。公民身份证号码：×××。以上两原告共同委托诉讼代理:文友亮，东方市148法律事务所法律工作者。被告：龙成敏，男，1981年10月2日出生，汉族，重庆市潼南县人，现落不明，公民身份证号码：×××。原告王泽妹、李兴苇诉被告龙成敏建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月12日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。两原告的委托诉讼代理人文友亮到庭参加诉讼，被告龙成敏经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告王泽妹、李兴苇向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告退还原告消防工程验收款60000元；2、判令被告赔偿原告消防整改引起的两次装修损失费暂计100000元（具体以鉴定评估为准）；3、判令被告向原告支付为其垫付施工的工程材料款21800元；4、本案鉴定费用由被告承担。事实和理由：2016年8月24日，两原告与被告签订《消防工程施工承包合同》该合同约定由被告承包东方板桥听海轩旅租消防工程，合同造价16万元，同时约定被告负责帮助原告办理有关消防手续。同年10月18日，双方签订补充协议一份，其主要内容是增加消防工程验收款6万元，该款用于解决工程验收，如该工程验收未能通过，则被告应退还原告6万元验收款。合同签订后，被告依约进行施工，原告先后向被告支付了287917元，因被告工期延误导致原告经营的场所被消防部门罚款3万元。2017年底被告向消防部门申请办理消防验收，后消防部门经检查，综合评定该工程消防竣工验收不合格，并要求进行整改。然而被告并没有按照消防部门的整改通知进行改正，也没有将6万元验收款退还给原告。无奈之下原告不得不拆除部分设施，重新委托他人进行装修，重新进行符合消防要求的改造装修，并支付两次改造装修费用约30万元。另外被告在装修过程中向商家购买的材料款未支付完毕，导致原告先后代被告偿还了21800元的工程材料款。原告认为，根据法律的规定，承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的应认定无效。在本案中，被告因未取得消防施工工程专业承包资质，该施工合同应确认无效。合同无效或者被撤销后，因该工程取得财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告作为施工方，理应知晓相关消防安全要求，但其因未取得消防施工工程专业承包资质，致使消防项目无法通过验收，导致原告产生二次装修损失，故被告应当赔偿原告方因此所受到的全部损失。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判决，支持原告的诉讼请求。被告龙成敏未到庭，且未作答辩。原告围绕诉讼请求向本院提交如下证据：证据一、《消防工程施工承包合同》，拟证明被告向原告被承包东方板桥听海轩旅租消防工程，合同价款16万元，本院对其真实性合法性和关联性三性予以确认；证据二、《消防设备安装工程承包合同补充协议》，拟证明双方约定由被告负责办理消防验收,如验收未通过，则被告应退还原告6万元验收款,本院对其三性予以确认；证据三、《东方板桥听海轩旅租消防费用明细》，拟证明被告先后收取原告工程款即验收款共计287917元，本院对其三性予以确认；证据四一、《建设工程竣工验收消防备案检查不合格通知书》，拟证明被告施工装修的消防项目经验收不合格，消防部门要求进行整改，本院对三性均予以确认；证据五、《行政处罚决定书》、《收据》、《中国工商银行凭证》，拟证明因被告延误交房、装修工程，致使原告经营场所被处罚3万元，本院对该组证据三性均予以确认；证据六、《微信截屏图》，拟证明因被告拖欠潘绍斌、文益师工程材料款，原告通过转账方式代被告支付了材料款共计21800元的事实，对该证据的三性本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据。本院认定事实如下：2016年8月24日，两原告与被告签订《消防工程施工承包合同》，约定由被告承包东方板桥听海轩旅租消防工程，包工包料，合同造价16万元，并约定由被告帮助原告办理有关消防手续，同年10月18日，双方签订《消防设施安装工程承包合同补充协议》，该补充协议主要内容是增加消防工程验收款6万元，该工程款用于解决验收过程中遇到的问题，直至该工程验收通过，如该工程验收未通过，则被告应退还原告6万元验收款，因被告未取得建筑施工企业资质且工期延误，2017年底被告向消防部门申请办理消防验收，经消防部门检查，综合评定该工程消防竣工验收不合格，并要求进行整改，并对原告处于3万元罚款，但被告没有按照消防部门的整改通知进行改正导致原告重新委托他人进行改造装修。同时被告在装修过程中欠文益师材料款11000元、欠潘绍斌材料款10800元，原告代被告偿还了总计21800元的工程材料款。庭审时被告放弃第二项诉讼请求。本院认为,本案争议的焦点如下:一是两原告和被告所签订的《消防工程施工承包合同》和《补充协议》是否合法有效；二是原告主张被告退还消防工程验收款是否有事实根据和法律依据；三是被告是否应当支付原告为其垫付的工程材料款。一、关于两原告和被告所签订的《消防工程施工承包合同》和《补充协议》是否合法有效的问题。两原告作为发包方与被告签订《消防工程施工承包合同》和《消防设施安装工程承包合同补充协议》，将东方板桥听海轩旅租消防工程发包给没有施工资质的被告龙成敏。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，建设工程施工合同的承包人，未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的，应当根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定认定无效，故上述两份合同均是无效合同。二、关于原告主张被告退还消防工程验收款是否有事实根据和法律依据问题。根据两原告和被告于2016年10月18日签订的《消防设施安装工程承包合同补充协议》第一条规定，该消防工程验收款，用于解决验收过程中遇到的问题，如该工程验收未通过，则被告应退还甲方6万元验收款且该款两原告已支付给了被告，虽然该协议因违反法律行政法规关于分包及施工资质的管理性规定而无效。但协议中约定的内容是双方当事人真实意思表示，合法有效，故被告应当将该6万元退还两原告。因此两原告对被告的主张有事实根据和法律依据，本院予以支持。三、关于被告是否应当支付原告为其垫付的工程材料款的问题。被告承包两原告的工程属于包工包料，被告欠商家的材料款，应当由被告承担支付义务，原告为其垫付该款没有义务，被告从中获得利益，应当属于不当得利，因此被告应支付原告为其垫付的材料款。原告的请求有事实根据和法律依据，本院予以支持。被告龙成敏经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃答辩和质证的权利，应承担对自己不利的法律后果。综上所述,依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第六十条，第一百零七条;《中华人民共和国民法通则》第九十二条；《中华人民共和国民事诉讼法》的第一百四十四条；《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第(一)项之规定，判决如下：一、被告龙成敏于本判决发生法律效力之日起10日内向原告王泽妹、李兴苇退还消防工程验收款60000元；二、被告龙成敏于本判决发生法律效力之日起10日内向原告王泽妹、李兴苇支付垫付的工程材料款21800元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3936元，由原告王泽妹、李兴苇负担2165元，被告龙成敏负担1771元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 陈 干人民陪审员 符玉豪人民陪审员 苏建安 二○一九年十一月二十五日  《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。窗体顶端第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民法通则》第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。《中国人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。(http://192.0.100.105/lib/twsy/TwsyContent.aspxgid=A63826&tiao=2“”释义“”“”http://192.0.100.105/lib/Zyfl/_blank)窗体底端《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。(http://192.0.100.105/lib/twsy/TwsyContent.aspxgid=A224149&tiao=90“”释义“”“”http://192.0.100.105/lib/Zyfl/_blank)