绥中县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1421行初58号 原告李润东。 原告李冬冰。 二原告委托代理人李伟。 被告建昌县自然资源局。 法定代表人马勇。 委托代理人陈玉彬。 委托代理人王亚利。 第三人葫芦岛市龙港乾源小额贷款有限责任公司。 法定代表人杨宁。 委托代理人简振生。 原告李润东、李冬冰不服被告建昌县自然资源局行政登记一案，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2019年9月3日以邮寄方式向被告送达了起诉状、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭进行了审理。原告李润东、李冬冰及其委托代理人李伟、被告建昌县自然资源局委托代理人王亚利、陈玉彬、第三人委托代理人简振生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2009年12月24日，建昌县房产管理处将原告名下所有的楼房为案外人李广桐在第三人处的借款办理了抵押担保登记，为第三人颁发了建房他证建昌字第××号房屋他项权证。 原告诉称，二原告夫妻关系，于2009年购得建昌县建设路兴业家园住宅楼2号楼4单元702户，面积116.86平方米的楼房。被告于2009年9月4日给原告颁发了建房权证登记发字第××号房屋所有权证。2019年3月22日，原告收到第三人的诉状，才得知原告的楼房被第三人抵押并在被告处办理他项权证。2019年3月27日，原告调取房产档案材料得知李广桐用原告房产作抵押登记，被告备案抵押合同不是原告李润东亲笔签字，也没有原告李冬冰的名字，抵押登记过程原告均不知晓，被告登记行为事实不清、证据不足，程序违法，请求法院撤销被告为第三人颁发的建房他证建昌字第××号房屋他项权证、返还原告的建房权证登记发字第××号房屋所有权证并赔偿损失10000元。 原告为支持其主张，向本院提交了以下证据：证据1、身份证、户口本、结婚证复印件，证明二原告系夫妻关系及个人信息；证据2、房屋所有权证，证明房产系二原告所有，享有房产所有权的各项权能；证据3、抵押合同及清单，证明在被告处备案的抵押合同不是原告李润东的签字和按手印，同时也没有原告李冬冰的签字，所以该抵押合同依法没有成立，也属于无效的合同；证据4、他项权证登记申请审批表，证明申请表当中的二原告的名字并不是二原告亲笔书写，属于同一人书写完成，说明被告在审查时没有尽到法定的职责；证据5、他项权证存根，证明领证人是陈某，陈某不是抵押权人的工作人员，属于是借款人的工作人员，所以被告的登记行为存在严重违法，是不符合规定的程序，证明被告在办理他项权证登记时认定事实不清，证据不足，程序严重违法，应予以撤销他项权证。 被告建昌县自然资源局辩称，原告诉状所述与事实不符，诉讼理由于法无据，其诉讼请求于法无据。被告为第三人颁发的建房他证建昌字第××号房屋他项权证合法有效，不应撤销。建房权证登记发字第××号房屋所有权证不在被告处，不予返还。一、原告诉称李广桐用其8153B号房屋所有权证在第三人葫芦岛市龙港乾源小额贷款有限责任公司处抵押借款不是原告李润东亲笔签名，也没有原告李冬冰的名字，抵押登记的全部过程原告均不知情，这一主张不符合客观事实。李广桐使用原告8153B号房屋所有权证，用于借款抵押登记，原告是明知的。因为，如果原告对于房屋抵押事实不知情为何长达数年之久不往回索要房屋所有权证？其次，如果原告不知道房屋抵押，为什么将夫妻二人的身份证、结婚证、户口本等身份证件材料提交给李广桐？为什么拿到小额贷款公司和房屋登记机关？其三、办理借款抵押登记必须用到原告的8153B号房屋所有权证及身份证、户口本等相关证件，这些证件对于原告来讲是属于涉及个人隐私或财产安全方面的重要材料，如果不是原告自愿出借给李广桐用于贷款抵押，李广桐是无法办理抵押贷款手续的，而且抵押登记的房产档案材料手续齐全，房屋抵押登记契约等手续均有抵押合同双方签字盖章，原告本身属于正常的民事行为能力人，如果原告不知情，原告提供这些证件材料的目的何在，显然原告在本案隐瞒事实真相。二、抵押合同上面有原告李润东的亲笔签名签字，应依法认定抵押房屋部分有效，如原告否认自己签名，应当提供文字检验、司法鉴定等有效证据，否则应当承担举证不能的法律后果。三、纵观上述事实，李广桐用原告房屋进行借款抵押并办理抵押登记，是在原告完全知情同意并积极配合的情形下完成的。之所以到2019年8月份起诉，是因为其中的重要知情者及领证人陈某已经意外事故死亡，无法查清事实真相而为之。四、原告起诉已经超过法定期限，本案涉及相关当事人刑事责任，望贵院移送公安机关立案侦查。请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告为支持其主张，提交了以下证据：证据1、房屋权属档案目录及他项权登记审批表，证明房屋权属来源合法有效，手续齐全；证据2、他项权证明存根，证明房屋他项权登记之后已经被陈某于2012年12月24日领取；证据3、抵押合同、抵押物清单，证明该抵押合同是李润东的真实意识表示，同时证明李润东用其自有产权的房屋办理抵押登记符合法律规定，同时证明李润东对于房屋抵押登记的知情时间是2012年12月24日，因为该合同第三条抵押物的登记已经明确设定，所以该合同也证明原告的起诉超过了法律诉讼时效。上述证据证明原房产部门办理抵押登记手续证据齐全，由抵押双方办理，符合法律程序，而且抵押登记发生法律效力已经六年；证据4、第三人公司开业的批复及营业执照、组织机构代码证，证明第三人的经营范围及法律资质，证明借款合同的合法性；证据5、李润东和李冬冰的身份证、户口本、结婚证，证明房屋所有权人李润东的基本身份信息情况，与房屋所有权登记的权利人一致；证据6、借款人李广桐的身份证复印件，证明借款人身份情况；证据7、房屋所有权证及其存根的档案资料，载明的所有权人为李润东，并无其他共有人的记载，证明李润东是物权法上唯一的房屋所有权人。同时证明抵押物产权来源的合法性，抵押物属于抵押人李润东单独所有，李润东具有独立办理房屋抵押登记的权力；证据8、房屋他项权证存根及其档案手续，证明房屋所有权人亲自办理抵押登记手续，并进行签字。 第三人述称，抵押登记手续是借款人向第三人提供的，我们看政府部门对抵押人的权利进行了他项权利设定才给借款人放款。抵押人是否到场、是否接受登记部门询问，我们不知情。我们相信政府，我们作为借款人和抵押权人程序合法，没有过错。如抵押权被撤销，我们将向政府部门进行国家赔偿的诉请。 第三人为支持其主张，向本院提交证据为建房他证建昌字第××号房屋他项权证，证明原告为李广桐在第三人处的借款办理了抵押登记。 经开庭质证，本院对证据认证如下：原告提交的证据1是二原告身份证、户口本、结婚证复印件，本院采信其真实性；证据2是房屋所有权证，本院采信其真实性；证据3是抵押合同及清单，因原告否认上面签名为其所写，其真实性要结合其他证据确认；证据4是他项权证登记申请审批表，因原告否认上面签名为其所写，其真实性、合法性要结合其他证据确认；证据5是他项权证存根，本院采信其真实性。 被告提交的证据1是房屋权属档案目录及他项权登记审批表，对房屋权属档案目录予以采信，二原告否认他项权登记审批表上面签名为二原告所写，对其真实性、合法性要结合其他证据确认；证据2是他项权证明存根，本院采信其真实性；证据3是抵押合同、抵押物清单，二原告否认上面签名为二原告所写，对其真实性、合法性要结合其他证据确认；证据4是第三人公司开业的批复及、营业执照及组织机构代码证，本院采信其真实性；证据5是李润东和李冬冰的身份证、户口本、结婚证，本院采信其真实性；证据6是借款人李广桐的身份证复印件，本院采信其真实性；证据7是房屋所有权证及其存根的档案资料，本院采信其真实性；证据8是房屋他项权证存根及其档案手续，原告有异议，其真实性、合法性要结合其他证据确认。 第三人向本院提交证据为建房他证建昌字第××号房屋他项权证，为本案审理客体。 经审理查明，2012年12月24日，建昌县房产管理处将原告名下所有的房屋为案外人李广桐在第三人处的借款办理了抵押担保登记，建昌县房产管理处为第三人颁发了建房他证建昌字第××号房屋他项权证。2016年，建昌县房产管理处合并到被告建昌县国土资源局下属的不动产登记中心，不动产登记职能移交到建昌县国土资源局。2019年，建昌县机构改革，建昌县国土资源局合并到建昌县自然资源局。原告不服被告作出的抵押登记，起诉至本院。 本院认为，根据《城市房地产抵押管理办法》第三十条和第三十二条的相关规定：“抵押当事人应当到房地产所在地的房地产管理部门办理房地产抵押登记，共有的房屋还必须提交其他共有人同意抵押的证明。”经本院审查，原告与其妻子本人均未到建昌县房产管理处办理房地产抵押登记。被告提交的证据卷宗中抵押申请书上面原告的签名受到原告坚决否认，经当庭征求被告和第三人意见，被告和第三人均不同意承担进行文检鉴定的费用。因此，被告提交的他项权登记审批表上面二原告签名不能确定为二原告本人所写。所以本案被告作出的抵押登记证据不足，程序不合法，依法应予以撤销。该登记行为虽由建昌县房产管理处作出，但因《不动产登记暂行条例》颁布实施后，不动产登记职能已于2016年移交给建昌县国土资源局，建昌县房产管理处合并到被告建昌县国土资源局下属的不动产登记中心。2019年，建昌县国土资源局合并到建昌县自然资源局，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定：“行政机关被撤销或职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告”。建昌县自然资源局依法应作为本案适格被告，依法承担相应法律义务。原告要求返还房照，因被告否认收到原告房照原件，故原告现在主张被告返还房照，证据不足，可在找到证据后另行起诉。原告主张赔偿损失10000元，证据不足，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十条（一）项、（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告建昌县自然资源局为第三人颁发的建房他证建昌字第××号房屋他项权证。 二、驳回原告其他诉讼请求。 诉讼费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  冯化成 人民陪审员  陈艺琬 人民陪审员  吴 琼 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  王 雪 附：援引的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条行政机关被撤销或职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件的若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。