福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽行终1097号 上诉人（原审原告）刘秀等21人（具体名单及身份信息附后）。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）刘秀，女，1958年11月7日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）刘建木，男,1973年1月31日出生，汉族，住福建省泉州市。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人梁梓卿，男，福建省司法厅工作人员。 上诉人刘秀等21人因诉福建省人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2019）闽01行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，泉州市人民政府于2018年11月2日作出〔2018〕第2011号《泉州市人民政府征收土地的公告》。原告等人认为该公告中的安置补偿标准过低，不能保证原告生活水平不降低，于2018年12月28日向被告福建省人民政府申请行政复议，请求撤销泉州市人民政府于2018年11月2日作出的〔2018〕第2011号《泉州市人民政府征收土地的公告》里的补偿安置方案。2019年1月2日，被告收到原告的复议申请，于同年1月9日作出闽政行复不〔2019〕2号《不予受理行政复议申请决定书》。原告对此不服，提起行政诉讼。另查明，泉州市国土资源局台商投资区分局于2018年11月9日作出〔2018〕第2011号《泉州市国土资源局台商投资区分局征地补偿安置方案的公告》。泉州市人民政府于2018年11月26日对泉州市国土资源局台商投资区分局作出泉政征〔2018〕2011号《泉州市人民政府关于泉州市2018年度第三十五批次农用地转用和土地征收项目征地补偿安置方案的批复》，对补偿安置方案予以批准。 原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。提出行政复议申请的前提条件系申请人的行政复议申请事项属于行政复议范围。本案中，原告等人请求被告福建省人民政府复议的事项为泉州市人民政府于2018年11月2日作出的〔2018〕第2011号《泉州市人民政府征收土地的公告》里的补偿安置方案。而根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。可见，征地补偿安置方案只有经过市、县人民政府批准后方可实施，也才可能对被征收土地上的农民的权益产生实际影响。本案中，泉州市人民政府作出批准征地补偿安置方案的时间是2018年11月26日，因此发布于2018年11月2日的〔2018〕第2011号《泉州市人民政府征收土地的公告》里的补偿安置方案并不会对原告等人的合法权益产生影响，被告认定原告的复议申请事项不属于行政复议范围并据此作出不予受理的决定并无不当。被告在收到原告的行政复议申请后，依法履行了相应的程序，并在法定期限内作出复议决定，程序合法。综上，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘秀等21人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告刘秀等21人负担。 原审原告刘秀等21人不服，向本院提起上诉称，上诉人在福建省××台商投资区××沙村拥有宅基地，并取得《集体土地建设用地使用证》。泉州市人民政府于2018年11月2日作出的〔2018〕第2011号《泉州市人民政府征收土地的公告》，告知上诉人其宅基地被征收，并将补偿安置方案公示给上诉人。上诉人认为该补偿方案补偿标准过低，实体及程序均违法，于2018年12月28日向被上诉人申请行政复议。被上诉人于2019年1月9日作出不予受理复议决定。根据《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十八条的规定，上诉人可以依法申请行政复议。一审判决认定事实不清、适用法律错误。请求撤销一审判决，发回重审或依法提审。 被上诉人福建省人民政府答辩称，泉州市人民政府作出的〔2018〕第2011号《泉州市人民政府征收土地的公告》（包括其中的补偿安置方案）系实施征收土地过程中履行的程序之一，并非独立的具体行政行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响。根据土地管理法实施条例的相关规定，征地补偿安置方案只有经过市、县人民政府批准后方可实施，才可能对被征地农民的权益产生实际影响，本案泉州市人民政府批准征地补偿安置方案的时间是2018年11月26日，而发布〔2018〕第2011号公告的时间是2018年11月2日，该公告涉及的征地补偿安置方案不会对上诉人的权益产生影响。因此，上诉人的申请事项不属于行政复议受案范围。答辩人于2019年1月2日收到上诉人提出的行政复议申请，于同月9日作出被诉不予受理决定，程序合法。上诉人若对征地补偿、安置方案有争议，应先由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，可以向批准征收安置补偿方案的上一级地方人民政府申请行政复议。综上，答辩人作出被诉不予受理决定，证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人提出上诉后，原审已将证据材料随案移送本院。上诉人、被上诉人在一审期间提交的证据在原审庭审中已经当事人举证、质证。经审查，本院对原审认定的事实和证据予以确认。本院另查明，原审原告朱添宗已于2019年3月26日死亡，其子朱炎辉向本院申请继续参加诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，申请人提出的行政复议申请事项应符合属于行政复议范围的法定条件。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案中，上诉人刘秀等21人不服泉州市人民政府2018年11月2日作出的〔2018〕第2011号《泉州市人民政府征收土地的公告》里的补偿安置方案，向被上诉人福建省人民政府申请行政复议。经查，泉州市人民政府于2018年11月2日发布〔2018〕第2011号《泉州市人民政府征收土地的公告》，公告了闽政地〔2018〕977号批复涉及的征地批准机关、批准土地用途、征收土地位置、被征收土地单位地类及面积、征地补偿标准及安置途径等主要内容。泉州市国土资源局台商投资区分局拟订征地补偿安置方案后，于2018年11月9日发布〔2018〕第2011号《泉州市国土资源局台商投资区分局征地补偿安置方案的公告》。泉州市人民政府于2018年11月26日作出泉政征〔2018〕2011号批复，批准该征地补偿安置方案。因此，2018年11月2日发布的征收土地公告中的补偿安置方案并非最终批准的方案，不会对上诉人的合法权益产生实际影响，上诉人对此不服提出行政复议申请，不属于行政复议受案范围。被上诉人收到上诉人的复议申请后，经审查，作出闽政行复不〔2019〕2号《不予受理行政复议申请决定书》，并依法送达，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，合法正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘秀等21人负担。 本判决为终审判决。 审判长 吴      声      鸣 审判员 余      鸿      鹏 审判员 许秀珍二○一九年十一月二十七日 书记员 吴      燕      玲 附1：本案相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 附2：本案上诉人名单及身份信息 上诉人（原审原告）刘秀，女，1958年11月7日出生，汉族，住福建省惠安县。 上诉人（原审原告）刘建木，男,1973年1月31日出生，汉族，住福建省××台商投资区××沙村白沙1215号，公民身份号码3505211973××××××××。 上诉人（原审原告）郑培荣，男，1965年3月17日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙915号，公民身份号码3505211965××××××××。 上诉人（原审原告）刘锦聪，男，1955年3月12日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙956号，公民身份号码3505211955××××××××。 上诉人（原审原告）郑美珠，女，1948年12月4日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙392号，公民身份号码3505211948××××××××。 上诉人（原审原告）刘龙奎，男，1968年12月15日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙1245号，公民身份号码3505211968××××××××。 上诉人（原审原告）刘顺泉，男，1988年5月31日出生，汉族，住福建省××台商投资区××沙村白沙919号，公民身份号码3505211988××××××××。 上诉人（原审原告）郑文勇，男，1973年11月27日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙413号，公民身份号码3505211973××××××××。 上诉人（原审原告）郑培强，男，1971年3月23日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙987号，公民身份号码3505211971××××××××。 上诉人（原审原告）朱章辉，男，1964年4月7日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙968号,公民身份号码3505211964××××××××。 上诉人（原审原告）朱少钦，男，1986年2月11日出生，汉族，住福建省××台商投资区××沙村白沙968号，公民身份号码3505211986××××××××。 上诉人（原审原告）刘志清，男，1963年2月8日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙943号，公民身份号码3505211963××××××××。 上诉人（原审原告）刘娟花，女，1964年3月13日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙943号，公民身份号码3505211964××××××××。 上诉人（原审原告）郑培民，男，1965年3月27日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙428号，公民身份号码3505211965××××××××。 上诉人（原审原告）朱建平，男，1961年5月2日出生，汉族，住福建省××台商投资区××沙村白沙42号,公民身份号码3505211961××××××××。 上诉人（原审原告）郑向阳，男，1971年8月31日出生，汉族，住福建省××台商投资区××沙村白沙397号，公民身份号码3505211971××××××××。 上诉人（原审原告）刘贤海，男，1945年4月24日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙530号，公民身份号码3505211945××××××××。 上诉人（原审原告）刘志荣，男，1971年9月8日出生，汉族，住福建省××台商投资区××沙村白沙912号，公民身份号码3505211971××××××××。 上诉人（原审原告）郑国清，男，1956年9月11日出生，汉族，住福建省××台商投资区××沙村白沙159号，公民身份号码3505211956××××××××。 上诉人（原审原告）刘瑞满，男，1936年6月9日出生，汉族，住福建省××台商投资区××沙村白沙1047号，公民身份号码3505211936××××××××。 上诉人朱炎辉，男，1964年3月4日出生，汉族，住福建省惠安县洛阳镇白沙村白沙506号，公民身份号码3505211964××××××××。系原审原告朱添宗（已故）之子。