江西省宁都县人民法院民 事 判 决 书（2019）赣0730民初690号原告：宁都县小布镇人民政府，住所地：宁都县小布镇圩镇，统一社会信用代码：1360731754234292G。法定代表人：陈斌，该镇镇长。委托诉讼代理人：张东生，男，该镇副镇长，特别授权。委托诉讼代理人：孙贤君，江西橙都律师事务所律师。特别授权。被告：江西盛坤生态农业发展有限公司，住所地：宁都县小布镇政府办公楼101室，统一社会信用代码：91360730MA35FJ7PX5。法定代表人：阮瑞生，该公司执行董事。委托诉讼代理人：阮宝花，女，1985年1月18日生，汉族，住北京市丰台区。特别授权。系阮瑞生之女。原告宁都县小布镇人民政府（以下简称：“小布镇政府”）与被告江西盛坤生态农业发展有限公司（以下简称：“江西盛坤公司”）追偿权纠纷一案，本院于2019年3月4日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宁都县小布镇人民政府委托诉讼代理人、被告江西盛坤生态农业发展有限公司的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宁都县小布镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判决被告支付原告为其垫付的土地承包租金70086元和用工工资58547元及其他垫付的补偿款和医药费9763元等合计138396元。2、本案的诉讼费用由被告承担。3、本案的财产保全费1212元和财产保全保险费420元，共计1632元由被告承担。2016年4月7日，原告和被告签订“小布观光生态农业”项目《协议书》后、原告协助被告将协议中的四个村：小布村、大土楼村、横照村、木坑村的部分土地办理流转手续并交付958.5亩耕地。协议履行过程中，被告因资金紧张问题中止项目施工，双方于2016年9月26日解除合同。原被告双方解除合同后，被告拖欠四个村的村民土地租金及用工工资等费用严重，村民多次到原告处进行信访：要求政府监督被告支付土地租金款、用工工资等共计138396元，原告为稳定社会局面，代被告垫付其拖欠的农民土地租金等。事后原告多次向被告催收该笔垫付资金，被告置之不理。原告在江西省宁都县人民法院审理(2017)赣0730民初2540号民事庭审时提出该笔垫付的农民租金等应当相抵扣，但法院建议原告另行起诉。在江西省宁都县人民法院作出的(2017)赣0730民初2540号民事判决生效进入申请强制执行程序前，原告多次与被告协商，要求该笔垫付资金相抵扣，但被告拒不承认该笔垫付资金，为维护原告的合法权益，现原告特向贵院提起诉讼，恳请贵院判如所述。原告围绕其诉讼请求，依法向本院提供如下证据：（一）原告统一社会信用代码书及法定代表人身份证明，用以证明原告的诉讼主体资格。（二）被告营业执照，用以证明被告的诉讼主体资格。（三）《协议书》，用以证明双方约定关于土地流转的事实。（四）《土地承包经营权流转合同》、《土地流转清单》，用以证明原告已经协助办理土地958.50亩耕地流转手续的事实。（五）租金、用工工资支付凭证，用以证明原告垫付租金、用工工资等合计人民币138396元的事实。（六）宁都县人民法院作出的（2017）赣0730民初2540号民事判决书，用以证明原告向被告主张其垫付的租金、用工工资等合计人民币138396元的事实。（七）法院收据、保险费发票，用以证明原告支付了财产保全费1212元和财产保全保险费420元的事实。（八）《小布款项明细》，用以证明原、被告双方已对用工工资、耕地工资等费用进行结算。（九）《收款收据》、《2016年小布村租金明细表》、《收款票据》、《2016年大土楼村科学组农户租田明细清单》、《收款收据》、《2016年盛坤公司土地流转租金发放表》（横照村）,用以证明1、原告代被告向小布村支付2016年土地租金的事实，金额为19341元。2、原告代被告向大土楼村支付2016年44.03亩土地租金的事实，金额为13209元。3、原告代被告向横照村支付2016年125.12亩土地租金的事实，金额为37536元。以上三个村租金共计70086元。（十）《收款收据》、《2016年观光农业农户做工工资表》（木坑村）、《2016年盛坤公司抄田工资发放花名》（横照村）、《2016年盛坤公司做工工资发放表》（横照村）、《2016年5、6月份盛坤公司做工工资花名》两份（横照村）、《2016年大土楼农业现代观光园用工表》，用以证明1、原告代被告向木坑村支付农户做工工资11552元的事实。2、原告代被告向横照村支付工资46395元（其中耕田工资25608元、做工工资20787元）的事实。3、原告代被告向大土楼村支付用工工资600元的事实。以上三项工资共计58547元。（十一）《收款收据》、《2016年盛坤公司补莲种、抄田、肥料等工资花名》（横照村）、《2016年盛坤公司误时补农户早杂种子款花名》（横照村）、《领条》，用以证明原告代被告向横照村支付其他费用9763元（莲子补偿款6483元、种子补偿款1280元、张东保医药费2000元）的事实。被告江西盛坤公司辩称，我公司已付清田租，农民工工资依照劳动合同及计时单也已全部结清。租金一年每亩300元，依据原告提供的清单已付25万多，未付7万多。原告应交付土地1071亩，实际原告提供的清单只有958亩，明显的证据造假。在上次我公司起诉原告时，我们双方核对过亩数，850多亩，所以我不欠租金。原告提供的代被告所付的款项表，金额也不够138396元。原告的各项明细都和本案没有关系，原告垫付的款项无法证明是为我公司支付的，我公司没有授权，应当不予采纳。被告为支持其答辩意见，依法向本院提交如下证据：（一）营业执照，用以证明被告主体资格。（二）农民工工资发放表，用以证明已付清农民工工资。（三）劳动合同，用以证明被告工人有劳动合同。(四)土地交付手续单，用以证明原告交付的亩数只有850多亩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告对被告提交的证据（一）（二）(六)（七）无异议。对其他证据均有异议，质证意见为：对证据（三）的真实性、合法性、关联性均有异议，称没有被告签字盖章，为无效合同。证据(四)只是原告自己编辑打印出来的，数字可以随意更改；被告只认可850多亩土地，交付了25多万元租金，租金已全部付清。证据（五）是原告自己支付的，与我公司没有关系，被告公司都有劳动合同和出勤记录。原告支付租金属于正常，被告已支付了850多亩租金给原告，而且此支付凭证属于小布镇政府记账凭证，没有正规的发票也没有转账凭证，不具法律效力。对证据（八）有异议，认为明细单上“阮妍”不是本人签名，也未在对账明细上签过字，该证据是无效的。称被告确实与原告对过，但是已经提出了异议，这不是最后一次对账明细。对证据（九）（十）（十一）均有异议，认为其证据均不是原件，且提交的证据也无法证明是为被告支付的款项。也无法证明明细上的农户就是被告公司租用土地的农户。对于木坑小组的明细上的签字看上去也是一个人代签的，字迹都很相似。就算是农户字迹签字，也无法证明农户的土地就是租用给了我公司。与我公司务工的都签有劳动合同，原告也应当提供转账凭证加以证明款项的去向。所有证据都与被告公司无关。对当事人无异议的证据（一）（二）(六)（七），本院予以确认并在卷佐证。对被告有异议的证据（三）（四）（五）（八）（九）（十）（十一），经本院审查，对其真实性、关联性、合法性予以认定。被告对原告提供的证据，发表质证意见为：对证据（一）无异议。证据（二）未提供原件，无法确认其真实性。对三性均有异议。对证据（三）的关联性提出异议，该证据无法证明被告所有雇佣的工人都有劳动合同，事实上原告诉请的用工工资都是零时工人的工资，是不需要签订劳动合同的。对证据(四)的证明目的有异议，被告主张的850多亩土地包含在原告主张的土地中，事实上原告的850多亩是以其自行测量的为准，事实上远远超出被告自行测量的面积。被告只提交了部分的书面凭证，不能全面反映涉案的土地亩数，有存在选择性部分组合的嫌疑，对该证据与本案的关联性提出异议。对当事人无异议的证据（一），本院予以确认并在卷佐证。对原告提出异议的证据（二）(三)，经本院审查，对其真实性予以认定。根据本院确认及认定的证据，结合当事人的当庭陈述，本院认定事实如下：本院认为，2016年4月7日，原告小布镇政府与被告江西盛坤公司签订了“小布观光生态农业”项目《协议书》，《协议书》第一、二、三、六条约定，原告负责在2016年6月30日前将小布镇的横照村、木坑村、小布村、大土楼四个村的农民手中流转耕地约1600亩给原告，并确保所有村民签字真实有效。被告在2016年4月15日前将第一年租金交给原告，由原告将租金发放给农民，并提供有效的发放手续。被告在协议签订后一个星期内，需提供施工计划，在原告的监管下按照计划实施。原告如果在约定时间内未完成土地流转手续，视为原告违约，被告有权放弃投资，原告负责赔偿被告所有投资。被告未按双方协商的施工计划如期落实到位，视原告违约，被告则不负责原告的损失。合同签订后，原告小布镇政府于2016年4月至6月间，按协议约定从小布镇的横照村、木坑村、小布村、大土楼四个村的农民手中流转958.5亩耕地交付给被告江西盛坤公司，被告江西盛坤公司交付了第一年租金251249元(每亩300元)。被告提供了施工计划并组织人工平整土地，购买了种子、设备、搭建大棚等，部分完成了施工计划中的项目。2016年4月底向原告出具《盛坤公司工作计划安排》，承诺在2016年6月30日前将观光园区投入使用。2016年6月初，被告因项目资金紧张向原告借款50万元。后因被告未按协议承诺完成施工项目，并于2016年6月底将整个项目停止施工，并将全公司人员撤出工地。2016年8月9日，原告向被告发出律师函，要求被告在2016年8月15日前向原告提交新施工计划方案，并支付所欠农民租金47548元及归还被告借款50万元，若未完成则视原告拒绝履行协议，2016年4月7日签订的《协议书》自收到《律师函》之日起自行解除。2016年9月26日，被告向原告发出《小布项目终止协商函》，同意终止项目，但要求原告赔偿其损失。原告收到《小布项目终止协商函》后，立即向被告寄出《回复函》，同意终止协议，但因被告未按施工计划完成施工，自动放弃耕种，拒绝赔偿原告损失。因此，被告于2017年12月5日诉至法院，请求依法判决涉案原告赔偿其投资损失2313103元。本院于2018年9月27日作出（2017）赣0730民初2540号民事判决书，判决涉案原告小布镇政府补偿涉案被告江西盛坤公司大棚款855810元。涉案被告在（2017）赣0730民初2540号案件的诉讼过程中，要求涉案原告支付其垫付的租金等款项138396元，因未提出反诉，本院未作处理。原告垫付费用后，与被告就其垫付的费用，双方进行了核对确认，被告对用工工资、耕地、廖师傅石头、朱总挖机、沙宗平智能温室地基施工费、化肥等付款项目予以认可，被告认可其实际应付用工工资27876元，耕地费19500元。原告主张其垫付用工工资32939元、耕地款25608元、链子补款6483元、种子补款1280元、医药费2000元、租金70086元等共计138396元。双方因此一直未能达成一致意见。为此，原告诉至本院，请求依法判决支持其诉请。本院认为，原、被告签订关于土地承包经营权流转《协议书》系原、被告双方当事人真实意思表示，合同未违背法律规定，故合法有效。合同签订后，双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告根据《协议书》约定从小布镇的横照村、木坑村、小布村、大土楼四个村的农民手中流转耕地给被告从事农业生态发展。被告也应按照《协议书》约定把第一年的租金支付给原告，由原告代为发放给已流转土地的农民。原告主张其从农民手中流转了958.5亩耕地给被告，在涉案被告起诉的（2017）赣0730民初2540号土地承包经营权流转合同纠纷一案中，本院已经查明，并已作认定。根据原、被告在庭审中陈述2016年按每亩300元支付租金，即被告应支付租金为287550元（958.5亩×300元/亩）。被告仅支付租金251249元，尚欠租金36301元。根据《协议书》约定，被告应支付租金。因被告尚欠租金一直未支付，引发农民闹事。原告作为政府部门，为稳定社会局面，为被告垫付所欠租金，原告代为支付后有权向被告予以追偿。因此，原告要求被告支付其垫付的租金的诉请，本院应予以支持。但原告主张被告应支付其垫付租金70086元，已超出被告尚欠租金的金额，超出金额33785元，没有法律依据，本院不予支持。原告主张其垫付的用工工资，虽未提供被告与工人的用工合同，但经与被告双方确认，被告也认可其实际应付用工工资27876元，应视为被告对其所欠工人工资进行了确认，且原告提供了其代为支付的做工力资发放表予以证实。因此，本院应对原告代为垫付的用工工资27876元予以认定，超出金额，本院不予支持。被告应付耕地费，经双方确认，被告认可其应付19500元，原告为其垫付，应予认定。超出部分金额，没有法律依据，不予支持。被告对自己的工人工资及耕地费应承担支付义务。原告代为被告支付工人工资及耕地费的行为是一种无因管理行为，原、被告之间已形成一种无因管理之债。因此，原告为被告垫付所欠用工工资及耕地费，有权向被告予以追偿。原告要求被告支付其垫付的用工工资及耕地款的诉请，本院应予以支持。被告提出其与原告之间不止这一次核算确认，且提出“阮妍”并非其本人签名的抗辩意见，却未向本院提交相关证据予以佐证，本院认为该份《小布款项明细》有被告公司及法人代表的盖章，足以可以认定被告对该份《小布款项明细》的确认。因此，本院对被告提出的抗辩意见，不予采纳。原告要求被告支付其垫付的莲子补款、种子补款、医药费，没有向本院提供足够证据予以佐证，属证据不足，本院对原告的该诉请，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四的规定，判决如下：一、被告江西盛坤生态农业发展有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告宁都县小布镇人民政府垫付的土地租金36301元、用工工资27876元、耕地费19500元等合计83677元。二、驳回原告宁都县小布镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3068元，财产保全费1212元，合计4280元，由被告江西盛坤生态农业发展有限公司负担2568元，由原告宁都县小布镇人民政府负担1712元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  张建英人民陪审员  罗 翔人民陪审员  温 涛二〇一九年十一月十九日书 记 员  陈雪萍附相关法律条款：《中华人民共和国民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。……《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。