河北省承德市双桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0802民初3277号 原告（反诉被告，下同）：承德市人民防空办公室，住所地：承德双桥区流水沟街3号，统一社会信用代码：11130800MB15445449。 法定代表人：吴景新，职位：主任。 委托诉讼代理人：杨常青，河北瀛上嘉律师事务所律师。 被告（反诉原告，下同）：承德歇龙石停车服务有限公司，住所地承德市双桥区避暑山庄两宫门前人防地下停车场，统一社会信用代码911308023479315849。 法定代表人：王广亮，职位：经理。 被告：王广亮，男，1988年7月22日出生，住河北省承德县。 上述二被告委托诉讼代理人：陶树山，河北山庄律师事务所律师。 原告承德市人民防空办公室与被告承德歇龙石停车服务有限公司、王广亮租赁合同纠纷一案，本院于2019年6月11日受理。在审理过程中，被告承德歇龙石停车服务有限公司提出反诉，本院依法公开开庭进行了合并审理。原告承德市人民防空办公室的委托诉讼代理人杨常青，被告承德歇龙石停车服务有限公司、王广亮的委托诉讼代理人陶树山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告承德市人民防空办公室向本院提出诉讼请求：1.请求判令原告与被告承德歇龙石停车服务有限公司于2016年8月31日签订的《人民防空工程经营合同补充协议》无效；2、请求判令恢复履行原告与被告王广亮于2016年3月11日签订的《人民防空工程经营合同补充协议》；3、请求判令被告王广亮按2016年3月11日签订的《人民防空工程经营合同补充协议》支付自2016年2月1日至2020年9月的使用费；4、本案诉讼费用由二被告负担。事实与理由：2015年1月16日，被告王广亮通过拍卖方式取得避暑山庄德汇门到丽正门前地下人防停车场五年租赁权，同年1月23日原告与被告王广亮签订《人民防空工程经营合同》，合同约定：经营期限为2015年2月10日至2020年2月9日，人民防空工程使用费为200万元/年。2016年初，根据承德市人民政府优化避暑山庄两宫门外环境的要求，原告对两宫门地下停车场的防雨棚进行了拆除。经市政府同意，原告与被告王广亮于2016年3月11日签订《人民防空工程经营合同补充协议》，将人民防空工程作用费由此前的200万元/年变更为180万/年。2016年8月25日，承德市物价局作出《关于人防工程使用费问题的复函》（承价函字[2016]22号），认定“人防工程使用费”属于“涉企行政事业性收费”，应执行冀价涉费函字（1990）第6号文件规定的繁华地段下限收费标准，原告与被告承德歇龙石停车场服务有限公司于2016年8月31日签订《人民防空工程经营合同补充协议》，乙方变更为承德歇龙石停车场服务有限公司、人民防空工程使用费由180万元/年变更为1165140元/年。2017年8月3日，河北省财政厅、河北省物价局发布《关于调整三项涉企行政事业性收费管理政策的通知》，该通知规定“自2017年9月1日起，取消人防工程使用费等行政事业性收费，取消后人防部门依据《人民防空工程平时开发利用管理办法》收取的使用费纳入国有资源（资产）的偿使用管理”。2016年8月31日的补充协议是在物价局违法的行政干预下而签订，并非原告的真实意思表示，且该变更直接损害了国家利益，导致国家财政收入每年减少60余万元，根据《合同法》第五十二条之规定，该补充协议因损害国家利益而应当认定无效。原告通过拍卖的方式出租人防工程，被告王广亮通过竞买取得租赁权，双方形成租赁关系。原告基于租赁合同收取租金，与行政事业性收费具有本质区别，即便人民防空使用费可以认定为行政事业性，根据河北省财政厅、河北省物价局发布《关于调整三项涉企行政事业性收费管理政策的通知》，自2017年9月1日起，人民防空工程使用费已不再属于行政事业性收费。如继续执行已废止的规定，将严重损害国家利益，且明显不公平。根据情势变更原则，原告与被告承德歇龙石停车场服务有限公司于2016年8月31日签订的《人民防空工程经营合同补充协议》也应当解除，并恢复原告与被告王广亮于2016年3月11日签订的《人民防空工程经营合同补充协议》，即被告承德歇龙石停车场服务有限公司自2017年9月1日起按180万元/年缴纳人民防空工程使用费。被告承德歇龙石停车场服务有限公司是一人公司，被告王广亮是公司唯一股东，被告王广亮没有证明自己的财产独立于该公司，因此应对被告承德歇龙石停车场服务有限公司的债务承担连带责任。 被告辩称，2016年8月31日签订的《人民防空工程经营合同补充协议》合法有效，且已实际按约履行，不能解除。根据河北省财政厅、河北省物价局发布《关于调整三项涉企行政事业性收费管理政策的通知》，2017年9月1日起取消人民防空工程使用费等行政事业性收费，也就是说人防工程使用费不再是行政事业性收费，而是平等主体之间的出租收入。被告已按约将2020年2月9日前的租金全部付清，原告全部接受，未提出任何异议。该合同合法有效，也不存在可以解除的情形。本案不适用情势变更原则。《关于调整三项涉企行政事业性收费管理政策的通知》只是说明人防工程使用费不再是行政事业性收费，属于收费项目和管理方面的调整，实际上未使得合同履行的客观情况发生重大变化。同时，本案亦不具备“继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的”这一情势变更构成的结果要件。2016年8月31日的补充协议并不显失公平，该协议中的租金数额是根据物价局的文件计算的，是合理合规的，不存在“严重损害国家利益且明显不公平的情况”。之前确定的租金数额才是过高的，显失公平的。被告近年来经营困难，连年亏损，同时还承担着一部分社会责任，承德市民在规定时间内有免费停车的福利。被告缴纳的租金是市区较大停车场的1.5倍，因此双方协商确定的租金只高不低。 被告歇龙石停车服务有限公司同时向本院提出反诉请求：1、要求原告返还多支付的有偿使用费（租金）1219084.00元；2、承担反诉费用。事实和理由：原、被告2016年8月31日签订的补充协议，在计算有偿使用费时是按建筑面积19419平方米计算，而根据河北省财政厅和物价局的规定，计算有偿使用费应按照使用面积16506平方米计算，被告为此多支付有偿使用费699084.00元。双方同时约定，在签订协议前原告与刘文定的广告位、部分场地、房间的租赁协议由被告继续履行。被告经营后向刘文利主张履行合同，刘文利以双方没有合同为由拒绝履行。双方还因此发生冲突。由于刘文利拒绝向被告支付租金，系原告未全面履行合同，故应退还被告租金520000.00元。 针对被告歇龙石停车服务有限公司的反诉请求，原告辩称，本案涉及的租金不属于行政事业性收费，规范性文件不能作为定案依据，被告要求按使用面积计算没有合法依据。原、被告在签订协议时已经明确约定将之前原告与刘文利签订的合同转让给被告，在履行中发生争议，被告应直接向原承租人主张。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、被告提供的承德市歇龙石停车服务有限公司经营情况的审计报告，与本案无关联性，不具有证明力；2、被告提供的高丽国的证言，只能证明刘文利未履行合同，但不能证明其主张，不具有证明力；3、被告提供的承德市两宫门前广场地下人防工程建筑设计说明，不能说明其来源，且说明中掩蔽面积无法认定等同于使用面积，不具有证明力；4、原告提供的承德市歇龙石停车服务有限公司工商信息登记，不能证明王广亮作为股东其个财产与公司财产混同，不具有证明力。 根据原、被告的诉辩陈述及经庭审确认的证据，本院确认以下事实，承德市双桥区避暑山庄德汇门到丽正门前地下人防程2012年竣工。原告作为人防工程主管部门根据相关规定并经承德市人民政府批准，将该人防工程平时的开发利用以停车为主业。2015年1月16日，被告王广亮通过竞买方式取得停车场五年租赁权，同年1月23日原告与被告王广亮签订《人民防空工程经营合同》，合同约定：经营期限为2015年2月10日至2020年2月9日，人民防空工程使用费为200万元/年。2015年8月24日，被告王广亮注册成立被告承德歇龙石停车场服务有限公司，该公司系被告王广亮一人独资公司。2016年初，因原告对两宫门地下停车场的防雨棚进行了拆除，加大了停车场运营成本，原告与被告王广亮于2016年3月11日签订《人民防空工程经营合同补充协议》，将人民防空工程作用费由此前的200万元/年变更为180万/年。2016年6月30日，承德市物价局根据被告承德歇龙石停车场服务有限公司的请示批复：“人防工程使用费属于涉企行政事业性收费，…按下限标准执行”。2016年8月15日，原告向承德市物价局致函，要求承德市物价局明确该人防工程使用费收费标准。2016年8月25日，承德市物价局复函：“人防工程使用费在涉企行政事业性收费标准清单内，…应执行冀价涉费函字（1990）第6号文件规定的繁华地段下限收费标准”。该下限标准为工程使用面积5元/平方米/月。2016年8月31日，原告与被告承德歇龙石停车场服务有限公司签订《人民防空工程经营合同补充协议》，变更承德歇龙石停车场服务有限公司为承租方、人民防空工程使用费由180万元/年变更为1165140元/年，其他条款未变更。2017年8月3日，河北省财政厅、河北省物价局发布《关于调整三项涉企行政事业性收费管理政策的通知》，规定“自2017年9月1日起，取消人防工程使用费等行政事业性收费”。2018年12月21日，原告书面通知被告承德歇龙石停车场服务有限公司，要求被告承德歇龙石停车场服务有限公司自2017年9月1日起，按180万元/年交纳停车场使用费。被告承德歇龙石停车场服务有限公司12月26日回复，该通知没有法律依据，双方仍应按2016年8月31日的补充协议执行。被告承德歇龙石停车场服务有限公司现已按1165140元/年标准，将2020年2月9日前使用费全部交清。 本院同时查明，在原告与被告王广亮2015年1月23日签订的经营合同中约定，该合同生效前已与其他单位签订的广告合同、用电合同等均转移给被告王广亮，由被告王广亮继续履行。 本院认为，原告与被告承德歇龙石停车场服务有限公司2016年8月31日签订的《人民防空工程经营合同补充协议》，变更了原告与被告王广亮之前协议的承租方和租赁价格。因被告王广亮同时又是被告承德歇龙石停车场服务有限公司的法定代表人，故协议双方具有相应的处分权。双方根据物价部门的指导意见约定了合同价款，亦不违反法律的强制性规定。上述协议不存在无效的法定事由，合法有效。在合同履行过程中因收费政策的调整而引起的价格调整，不涉及合同的效力。原告请求确认该合同无效的诉讼请求，本院不予支持。原告与被告王广亮于2016年3月11日签订的《人民防空工程经营合同补充协议》，已通过原告与被告承德歇龙石停车场服务有限公司2016年8月31日签订的《人民防空工程经营合同补充协议》而实际解除。原告主张恢复已经解除的协议，无法律依据，本院不予支持。被告承德歇龙石停车场服务有限公司要求原告返还多支付的有偿使用费（租金）699084.00元的反诉请求，未提供有效证据，本院不予支持。被告承德歇龙石停车场服务有限公司主张因刘文利拒绝向其支付租金，要求原告退还其租金520000.00元的反诉请求，因双方已明确约定合同生效前已与其他单位签订的合同等均转移给被告。对此反诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十一条之规定，判决如下： 一、驳回原告（反诉被告）承德市人民防空办公室的诉讼请求； 二、驳回被告（反诉原告）承德歇龙石停车服务有限公司的反诉请求。 案件受理费18736.00元，保全费5000.00元，由原告负担；反诉费15772.00元，由被告承德歇龙石停车服务有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  傅东辉 人民陪审员  毕金霞 人民陪审员  蔡晓荣 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  刘 蕊