上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终349号上诉人(原审原告)赵新华，男，1960年8月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)史庭和，男，1951年2月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)姜巧云，女，1956年7月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)周燕，女，1978年11月9日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)刘承慧，女，1956年3月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人史庭和、姜巧云、周燕、刘承慧共同委托代理人崔恩娜，上海镇平律师事务所律师。上诉人史庭和、姜巧云、周燕、刘承慧共同委托代理人王玲，上海镇平律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。上诉人赵新华、史庭和、姜巧云、周燕、刘承慧(以下简称赵新华等5人)因房屋征收决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明，2018年3月，上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出《上海市黄浦区2017年经济和社会发展计划执行情况与2018年经济和社会发展计划草案的报告》，亚龙东块被列入旧区改造主要任务。经上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市发展和改革委员会、上海市财政局、上海市规划和国土资源管理局及黄浦区旧改部门共同确认，亚龙地块列入本市旧城区改建房屋征收范围，该地块房屋征收四至范围为：东至松雪街、南至复兴东路、西至肇方弄、北至方浜中路、吉祥弄。2016年11月19日，黄浦区政府同意确认亚龙地块旧城区改建项目分块实施房屋征收，其中东块范围为：东至松雪街，西至贻庆街南延伸至孔家弄、南孔家弄，南至复兴东路，北至方浜中路、吉祥弄。同年11月30日，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦住房局”)作出亚龙地块旧城区改建项目房屋征收范围的公告。同日，黄浦住房局作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》。2016年12月21日，黄浦住房局发布亚龙地块东块旧城区改建意愿征询公告，对房屋征收范围内的房屋产权人、公有房屋承租人开展旧城区改建意愿征询。2016年12月30日，黄浦住房局发布改建意愿征询结果公告，愿意改建的居民户数占应征询户总数的97.89%。黄浦住房局对征收范围内的房屋进行了调查登记，并将结果公布于基地触摸屏。2018年7月2日，黄浦区政府在征收范围内公布房屋征收与补偿方案(征求意见稿)，征求被征收人、公房承租人对补偿方案的意见。同年8月1日，黄浦区政府发布房屋征收与补偿听证会通知。8月3日，黄浦区政府组织召开听证会，居民代表及相关部门参加了听证会。2018年8月8日，黄浦区政府公布房屋征收与补偿方案修改稿。亚龙地块(东块)房屋征收所需资金经初步测算约需87亿元，其中17.4亿元已于征收决定作出前拨付到位。2018年7月31日，上海市黄浦区建设和管理委员会将松江南C19-22-06地块房源811套、松江南C19-16-02地块房源877套、三林一号20套、华新拓展04-01地块房源30套、松江佘山北14A-03A地块448套、绿洲康城房源40套共计2,226套房源调拨用于亚龙地块(东块)旧城区改建项目房屋征收工作。2018年7月20日，黄浦住房局会同相关行政管理部门等对亚龙地块(东块)旧城区改建项目进行社会稳定风险评估。2018年8月15日，经黄浦区政府常务会议讨论决定，同意发布黄浦区508-514街坊(亚龙地块)东块房屋征收决定(以下简称“被诉征收决定”)，通过该地块征收补偿方案。2018年8月20日，黄浦区政府作出被诉征收决定并将该决定及补偿方案在房屋征收范围内予以公告。被诉征收决定的主要内容为：根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)规定，因公共利益需要，现决定征收下列范围内的房屋，房屋征收范围：东至松雪街，西至贻庆街南延伸至孔家弄、南孔家弄，南至复兴东路，北至方浜中路、吉祥弄(沪黄房地拆许字〔2003〕第13号和沪黄房地拆许字〔2007〕第16号拆迁许可证已安置过的除外)。赵新华等5人不服被诉征收决定，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉征收决定。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，黄浦区政府具有作出被诉征收决定的职权。涉案征收地块系旧城区改建项目，属于《实施细则》第八条第(五)项规定的为了公共利益需要，确需征收房屋的情形；该项目已列入黄浦区2018年经济和社会发展年度计划，并由本市相关部门确定了房屋征收范围，符合《实施细则》第九条、第十条之规定。黄浦区508-514街坊(亚龙地块)旧城区改建项目经黄浦区政府同意分为东、西两块实施房屋征收，本案所涉东块项目包含在经相关部门确定的亚龙地块房屋征收范围之内，不存在改变征收范围，史庭和等认为涉案地块变更征收范围未经相关部门确认，缺乏相应事实证据，不予采信。黄浦区政府提供的证据能够证明相关旧城区改建的意愿征询，房屋调查登记，补偿方案的拟订、公布和征询意见、听证会的召开，征收补偿费用的拨付，征收项目的社会稳定风险评估，征收决定的讨论、决定和发布等主要行政程序和环节符合《实施细则》第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的相关规定。关于安置房屋地段问题，《实施细则》并未对就近地段的范围作出明确规定，按照沪府办发〔2012〕24号《关于贯彻执行的若干意见》的规定，被征收房屋位于外环线以内的，确定就近地段范围时可以考虑在被征收房屋相邻行政区域范围内，被诉征收决定补偿方案中提供了位于浦东新区绿洲康城的房屋作为产权调换房屋，未违反《实施细则》第二十六条关于提供就近地段房源供被征收人、公有房屋承租人选择的规定。关于史庭和等所提评估机构的选定时间及评估价格问题，不属于《实施细则》规定的作出房屋征收决定的法定条件和程序，故不属于本案审查范围。综上，黄浦区政府作出的被诉征收决定认定事实清楚、主要行政程序合法、适用法律正确。赵新华等5人的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据,不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵新华等5人的诉讼请求。赵新华等5人不服，分别向本院提起上诉。上诉人赵新华上诉称，本案所涉地块征收并非出于公共利益，征收补偿资金也未足额到位，被上诉人举行的征收听证程序违法，安置房源也非就近安置房源。被诉决定违法，应予撤销。原审判决错误，请求撤销原审判决。上诉人史庭和、姜巧云、周燕、刘承慧上诉称，征收目的并非基于公共利益，被上诉人未能证明征收项目符合上海市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划和国有土地上房屋征收年度计划。另外，被上诉人作出被诉征收决定的程序存在违法之处。原审判决错误，请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府未作答辩。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该法第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征收决定的行政职权。根据原审法院查明的事实，被上诉人在作出被诉征收决定前，先后经过了列入黄浦区年度经济和社会发展计划、在征收范围内组织旧城区改建意愿的征询、房屋征收部门拟定公布涉案地块房屋征收补偿方案、召开听证会，征求涉案地块被征收人的建议和意见、对方案进行修改和公告、社会稳定风险评估、黄浦区政府常务会议讨论决定等程序，均符合法律规定。在被诉征收决定作出前用于货币补偿的资金要求和用于产权调换的房屋均符合法律规定。上诉人现提出征收并非出于公共利益、征收补偿资金未足额到位、征收程序违法等异议，缺乏依据，本院不予支持。综上所述，被诉征收决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回赵新华、史庭和、姜巧云、周燕、刘承慧的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人赵新华、史庭和、姜巧云、周燕、刘承慧的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人赵新华、史庭和、姜巧云、周燕、刘承慧共同负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一九年十一月二十九日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……