绥中县人民法院民 事 判 决 书(2019)辽1421民初5320号原告：辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司，地址：辽宁省绥中县绥中镇西关街62号，统一社会信用代码：91211421120866415Q。法定代表人：龙树山，系该公司总经理。委托诉讼代理人：程刚，男，汉族，系该公司副经理，住辽宁省绥中县。委托诉讼代理人：王阿会，女，满族，系该公司办公室主任，住辽宁省绥中县。被告：中国人民武装警察部队葫芦岛市消防支队绥中县消防大队（绥中县消防救援大队），地址：辽宁省绥中县沙河镇马家村北环路西段南侧。负责人：郭夏，系该大队大队长。委托诉讼代理人：武健男，系该大队参谋。原告辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司诉被告中国人民武装警察部队葫芦岛市消防支队绥中县消防大队（绥中县消防救援大队）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司的委托诉讼代理人程刚、王阿会、被告中国人民武装警察部队葫芦岛市消防支队绥中县消防大队（绥中县消防救援大队）的委托诉讼代理人武健男等到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付原告工程质保金838390.60元；2、判令被告给付原告垫付的土地补偿款1500000.00元及相关手续费248080.00元；3、判令被告承担案件受理费。事实与理由：2015年5月“绥中县消防大队建消防站项目”工程公开招标，原告中标。至此，2015年7月17日被告为建设单位，原告为施工单位，签订了《施工合同》。合同约定了工程概况，竣工结算等条款，其中约定一、6工程承包范围（第1页）“民用建筑土建及水电安装”；另15.3质量保证金条款（第129页）中约定，“竣工结算时扣留5%的工程款作为保证金”；在缺陷责任期自工程竣工验合格之日起计算……缺陷责任期终止后，发包人应退还剩余的质量保证金。”后于2015年7月21日原、被告签订了《施工合同补偿协议》，该协议对于《施工合同》中部分条款进行了补充和变更，包括工程名称变更为“绥中县消防指挥中心项目”等内容。随后，原告准备进场施工，但由于项目占用绥中县沙河镇马家村村民耕地15亩，当地村民认为原土地补偿金过低而阻挠工程施工。经县领导和原、被告等研究，决定提高村民土地及地上物补偿款每亩追加10万元，但由于被告当时没有资金，故当时决定由原告垫付，承诺待工程竣工后，垫付的补偿款连同工程款再一并交付给原告。原告随即将垫付的150万元土地补偿款交付给了沙河镇政府解决了土地补偿问题。除了土地补偿款外，原告施工过程中还为被告垫付了设计费、招标代理费、编制标底费等9项手续费共计248080.00元，依据《施工合同》及补充协议约定，这些手续费属于被告应承担的费用，应当由被告偿还原告。原告按照约定施工，并于2016年11月1日工程全部竣工，经有关部门验收合格后移交给了被告使用。经绥中县审计局出具的审计报告，该工程审定值为16767811.47元，被告仅拨付给原告15929420.40元。而被告已拨付的工程款不仅扣除了5%的质保金838390.60元，并且也不包括原告垫付的土地补偿金150万元及手续费248080.00元。现工程已经竣工移交近3年，缺陷责任期早已经终止，被告应当按照约定支付质保金及垫付款项合计2586470.6元，但经原告多次主张，被告仍没有按照约定拨付。现原告无奈，只能诉至贵院，请求贵院依法判令被告对于上述款项承担给付责任。被告中国人民武装警察部队葫芦岛市消防支队绥中县消防大队（绥中县消防救援大队）辩称，1、关于工程质保金，原、被告双方未对质保金的具体支付时间作出约定。被告方没有主张因工程质量问题不支付质保金的事实，是原告方以缺陷责任期推定的工程质保金支付期。2、关于办理开工，竣工手续费248080.00元，存在多处瑕疵和争议，无法证明其合法性、真实性和关联性。3、关于1500000.00元工程选址土地补偿款，该款项在形式上存在瑕疵，无法证明与本案工程建设合同的关联性。诉讼当事人围绕诉讼请求，依法提交了证据。本院组织双方当事人进行了证据交换及质证，认定如下：2015年6月26日中国人民武装警察部队葫芦岛市消防支队绥中县消防大队（绥中县消防救援大队）为发包方，原告辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司为承包人，双方签订了建设工程施工合同，合同内容载明：1、工程名称：中国人民武装警察部队葫芦岛市消防支队绥中县消防大队。2、工程地点：绥中县沙河镇马家村北环路西段南侧。3、工程立项批准文号绥发改发【2013】118号。4、资金来源：财政投资。5、工程内容：建筑面积5870.00平方米，层数5层。6、工程范围：民用建筑土建及水电安装。7、开工日期：2015年6月2日。8、竣工日期：2015年10月30日。工期日历天数151天。9、合同价：13648307.37元，其中安全文明施工费346939.26元，规费金额：39404.94元。2015年7月21日，双方签订了《施工合同补充协议》，开工日期变更为2015年8月2日至2015年10月30日，竣工日期变更为2015年8月15日至2016年5月1日，工程名称变更为：绥中县消防指挥中心项目。工程竣工后，工程款拨付95%。合同签订后，原告依约进行了施工。2016年11月1日，原被告双方签订了《竣工移交书》载明：“绥中县消防指挥中心工程项目于2016年11月1日工程全部竣工。经有关部门部门验收，工程质量合格标准，施工单位全面完成设计内容和施工合同约定，达到使用功能，具备交工标准，从即日起将竣工后的工程全部移交给建设单位。”2017年11月20日绥中县审计局对绥中县消防指挥工程进行决算审计。审计评价意见为：审计结果表明，绥中县消防指挥中心工程已完成。项目实施过程中，按规定履行招投标程序，严格执行立项、调研、征地、环评、初步设计等基本建设程序，建设单位认真履行项目审批程序，严格落实项目合同制和工程监理制，对工程质量控制基本到位，工程实施过程中未发生重大失误。绥中县消防指挥中心工程决算报审值18294425.95元，审定值17018344.10元，审减值1276081.85元，其中绥中县消防指挥中心主体工程决算报审值17888782.76元，审定值16787611.47元，审减值1120971.29元，绥中县消防指挥中心给水及消防水鹤安装工程决算报审值232944.97元，审定值126106.87元，审减值106838.10元，绥中县消防指挥中心电力工程决算报审值172698.22元，审定值124425.76元，审减值48272.46元。2019年10月15日被告为原告出具了《关于绥中县消防大队支付指挥中心工程款的情况说明》载明：“绥中县消防指挥中心工程于2015年5月通过公开招标，辽宁绥一建筑安装工程有限公司中标，双方签订了施工合同和补充协议，工程竣工后工程款拨付95%。2016年11月1日绥中消防大队搬入新站，正式投入执勤备战工作。经绥中县审计局审计出具的审计报告，该工程审定值为16767811.47元。绥中县消防大队按照合同和补充协议的约定，拨付给辽宁绥一建筑安装工程有限公司的工程款15929420.40元，扣除5%的质保金838390.60元，待工程竣工合格后，返还质保金。”另查，绥中县消防大队新址占用绥中县沙河镇马家村村民耕地15亩，原土地补偿每亩50000.00元。因村民认为太低，阻挠工程施工，经原、被告双方及沙河镇政府、沙河镇马家村委会协商，决定提高村民土地及地上物补偿款，标准每亩追加100000.00元，因被告没有资金，该款由原告辽宁绥一建筑安装有限责任公司垫付。2015年7月3日原告将1500000.00元汇入绥中县沙河镇政府账号。再查，原告辽宁绥一建筑安装有限责任公司为被告垫付了设计费、招标代理费、编制标底费、招标交易费、勘查费、审图费、专家评委费、效果图费、安全措施审查费计248080.00元。上列款项绥中县财政局分两笔将款拨付给被告，金额分别为16815891.00元及1700000.00元，计18515891.00元。2019年10月12日，原告收取被告工程价款15929420.40元，质保金838390.60元未付及1500000.00元土地补偿款，原告垫付各项费用款248080.00元，未返还给原告。原告于2019年10月23日诉至法院。本院认为，原告辽宁绥一建筑安装工程有限责任公司与被告中国人民武装警察部队葫芦岛市消防支队（绥中县消防大队）签订的《建设工程施工合同》及《施工合同补充协议》是双方当事人真实意思表示，且不违反国家法律强制性规定，应为有效。本案中被告中国武装警察部队葫芦岛市消防支队（绥中县消防大队）是否应向原告返还质保金、土地补偿款及各项费用款？是本案的争议焦点。关于质保金838390.60元，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》第八条规定：“有下列情形之一的，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持；（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。（二）当事人约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后满二年。发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。”本案中，原被告双方约定待工程竣工验收合格后，返还质保金”。涉案工程虽未验收。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十四条规定：“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提供竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交竣工验收报告日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。”原告已于2016年11月1日将竣工后的工程全部移交给被告，被告已实际入住。被告应按约定返还给原告工程质量保证金。二、关于垫资土地补偿费1500000.00元以及相关费用248080.00元。双方合同约定诉争工程款由财政投资。并且双方在解决土地补偿款时，约定由原告向第三方垫付，待竣工后连同工程款一并由财政局支付给原告。现上述款项绥中县财政局已拨付给了被告，被告应同工程质量保证金一并返还给原告。综上，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十四条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条之规定，判决如下：被告中国武装警察部队葫芦岛市消防支队绥中县消防大队（绥中县消防救援大队）于判决生效十五日内向原告辽宁绥一建筑安装工程有限公司返还工程质量保证金838390.60元及垫付资金1748080.00元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费已减半收取27492.00元，由被告中国武装警察部队葫芦岛市消防支队绥中县消防大队（绥中县消防救援大队）承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内。向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审判员  刘延顺二〇一九年十一月十五日书记员  刘 兵附相关法条《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。