浙江省苍南县人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0327行初33号原告陈宗领，男，1976年1月15日出生，汉族，住浙江省苍南县。委托代理人席春明、李桂芳，上海市锦天城律师事务所律师。被告国网浙江苍南县供电有限责任公司，住所地浙江省苍南县龙港镇人民中路519号。统一社会信用代码，9133032772581738B。法定代表人张阳，董事长。委托代理人张兴，系公司员工。委托代理人杨乃柱，浙江法之剑律师事务所律师。原告陈宗领（以下简称原告）诉被告国网浙江苍南县供电有限责任公司（以下简称被告）政府信息公开一案，原告于2019年5月24日向本院起诉，本院于同日立案受理，于2019年6月20日向被告送达起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年7月24日公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人席春明和被告的行政负责人陈加银及其委托代理人张兴、杨乃柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，于2018年9月10日通过苍南县人民政府网（××）“政府信息公司系统”向被告提出关于220kv珠山-玉鹤线线路工程项目经灵溪镇人民政府盖章的红线意见的信息公开申请。原告于2019年3月6日收到被告于2018年9月29日出具的2018年第1号《答复函》，答复内容为：你申请获取的信息不属于电力部门在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院【2007】492号）和《浙江省政府信息公开暂行办法》（浙政令【2012】302号）相关规定，不属于我公司信息公开范畴。原告认为，被告作出的答复认定事实错误、程序违法、适用法律法规错误，应予以撤销。基于上述事实和理由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条之规定，请求法院判决：1、撤销被告作出的2018年第1号《答复函》；2、被告在限定期限内依法对原告的政府信息公开申请重新作出答复。原告向本院提交了以下证据：1、身份证、邮件截图、答复函，用以证明原告的身份资格及原告于2019年3月6日才收到被告答复函和提起诉讼的依据。2、2017年2月17日苍电信答【2017】1号答复意见书，用以证明被告对涉案线路工程的立项审批情况及线路沿线的乡镇已签署了红线意见向原告作出答复。3、原告向灵溪镇人民政府申请信息公开的答复、原告向苍南县住房和城乡规划建设局申请信息公开的答复，用以证明涉案信息存在被告处。被告辩称，1、原告申请公开的事项不属于信息公开的范围。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条第一款的规定，只有被告公开在提供社会服务过程中制作、获取的信息，才依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。首先，原告申请的事项不属于被告制作、获取的信息，无需考虑公开的问题。该信息是由其他政府部门制作、管理，应当向其他部门申请信息公开。其次，退一步说就算原告申请的事项属于被告制作、获取的信息，国家能源部作为被告的主管部门，其颁发的《供电企业信息公开实施办法》第六条规定的九种应当公开信息的情形，明确不包括原告申请的事项。该办法第七条规定除本办法第六条供电企业主动公开的信息外，电力用户还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向供电企业申请获取相关信息。本案原告申请的事项与其生产、生活无关，无需公开。再次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，原告申请的事项属于公开后可能危及公共安全、经济安全的政府信息。电力基础设施属于重要的建设项目，一旦公开有可能被其他不法分子或国外机构利用，严重时极有可能危及公共和经济安全。2、本案不属于行政诉讼的范围。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条第二款的规定，如果被告存在未公开信息的情形，那么原告的救济途径为可向有关部门或者机构申诉，法律并未赋予原告行政诉讼的权利。《供电企业信息公开实施办法》第十五条规定，公民、法人或者其他组织认为供电企业不依法履行信息公开义务的，可以拨打电话或发送短信至投诉举报热线12398向国务院能源主管部门及其派出机构投诉，也未赋予原告提起行政诉讼的权利。因此，根据上述法律规定，依法应当驳回原告的起诉。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、2018年第1号《答复函》；2、浙江政务服务网互动平台2018年9月29日截图，上述证据用以证明被告已经作出答复。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据1-2真实性没有异议，但认为被告于2018年9月29日发送答复邮件中的附件无法打开，当日即向被告请求重新发送，后于2019年3月6日才收到答复函。本院认为，该组证据能够证明被告所要待证的事实，对其证明力予以确认。同时，被告当庭也确认原告于2019年3月6日才收到答复函。被告对原告证据1真实性没有异议，本院予以确认；对原告证据2真实性没有异议，但认为答复意见中已经清楚说明不是被告与线路沿线乡镇签署红线意见，该文件最后也规定委托属地乡镇具体处理。本案属于高压电，电力设施是国家重要建设项目，对是否危害公共安全及经济安全不应由被告承担举证责任；对原告证据3认为是原告当庭提交的证据，不符合举证规则，若作为证据使用，对真实性没有异议，但与本案不存在关联性，答复函仅称申请的信息不存在，并没有说信息存在被告处。本院认为，原告提供的证据2-3只能证明其已经完成了举证责任，即该政府信息系被告制作或者保存的相关线索等初步证据。经审理查明，原告系苍南县灵溪镇塔里村村民，涉案220KV珠山-玉鹤线线路工程项目途径该村土地上空。2018年9月10日，原告通过苍南县人民政府网（××）“政府信息公司系统”向被告提出关于220KV珠山-玉鹤线线路工程项目经灵溪镇盖章的红线意见的政府信息公开申请。2019年3月6日，原告收到被告于2018年9月29日作出的2018年第1号《答复函》，答复内容为：你申请获取的信息不属于电力部门在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院【2007】492号）和《浙江省政府信息公开暂行办法》（浙政令【2012】302号）相关规定，不属于我公司信息公开范畴。原告不服向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的2018年第1号《答复函》，并在限定期限内依法对原告的政府信息公开申请重新作出答复。另查明，1、2017年2月17日，被告向原告作出的苍电信答【2017】1号《答复意见书》第2条中载明的内容：“……2012年取得浙江省发改委核准批复（浙发改能源【2012】69号），并且线路沿线的乡镇都已签署了红线意见。”2、2018年8月24日，苍南县灵溪镇人民政府向原告作出答复，涉案信息保存于苍南县住房和城乡规划建设局和苍南县供电局。3、2018年9月30日，苍南县住房和城乡规划建设局向原告作出答复，涉案信息我局没有该建设项目选址档案，申请的政府信息不存在。本院认为，本案的争议焦点是原告申请公开的信息是否为行政诉讼受案范围；涉案220kV珠山-玉鹤线线路工程项目经灵溪镇人民政府盖章的红线意见的信息是否涉及国家秘密；原告申请公开的政府信息是否与其本人生产、生活需要有关；被告涉诉行政行为是否违法。围绕该争议焦点，作如下四点分析：一、原告申请公开的政府信息是否为行政诉讼受案范围。2008年施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第三十七条规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。本案中，被告面向社会公众提供电力服务，属于社会公共服务的范畴。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：“（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；……。”故对被告主张本案不属于行政诉讼受案范围，本院不予采纳。二、涉案220kV珠山-玉鹤线线路工程项目经乡镇人民政府盖章的红线意见的政府信息是否涉及国家秘密。根据《中华人民共和国国家秘密法》第九条的规定，涉及国防建设和武装力量活动中的秘密事项及维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密。《条例》第十四条第四款规定，“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息……。”本案中，原告要求被告向其公开涉案220kV珠山-玉鹤线线路工程项目经灵溪镇人民政府盖章的红线意见的信息，被告以上述信息属于国家秘密为由不予公开，但未提供相关证据予以佐证，故被告此辩理由不能成立。三、原告申请公开的信息是否与其本人生产、生活的需要有关。《条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条进一步规定，行政机关对申请人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，原告系苍南县灵溪镇塔里村村民，其房屋及其承包经营的土地均处在该村，其与涉案建设项目息息相关，根据《供电企业信息公开实施办法》第七条规定，除本办法第六条供电企业主动公开的信息外，电力用户还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向供电企业申请获取相关信息。因此，原告申请的政府信息公开与其生产、生活需要有关。四、被告涉诉行政行为是否违法。从市场监督管理局颁发给被告的营业执照记载内容上看，其经营范围为电力生产供应与销售；电网的规划、设计；电网的建设与改造、运行和维护，等等。据此，电网的规划、建设属于国家电力部门的职责。被告作为苍南县电网管理机构，负有对苍南县行政区域内电网规划、建设的职责，其在电网规划、建设过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息属于政府信息。原告申请公开涉及关于220kv珠山-玉鹤线线路工程项目经灵溪镇人民政府盖章的红线意见的信息，其已提交了该政府信息系被告制作或者保存的相关线索等初步证据。而被告作出的（2018）第1号《答复函》告知原告申请公开的政府信息不存在，仅有被告的自述，并没有举证证明其已尽到充分、合理的查找、检索义务。根据《条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。显然，被告在本案中对原告的政府信息公开申请并未作出实体处理，违反了上述法律法规的规定。综上，被告作为提供公共服务的企业，具有参照《条例》履行信息公开的义务，负有对原告提出的政府信息公开申请作出答复和提供政府信息的法定职责。被告作出的（2018）第1号《答复函》，违反了上述法律法规的规定，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告国网浙江苍南县供电有限责任公司于2018年9月29日作出的2018第1号《答复函》；二、责令被告国网浙江苍南县供电有限责任公司于本判决生效之日起15个工作日内针对原告陈宗领于2018年9月10日提起的政府信息公开申请重新作出答复。本案案件受理费50元，由被告国网浙江苍南供电有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 章华人民陪审员 陈 华 淼人民陪审员 李 发 奖二〇一九年十一月六日代书 记员 章   彬