上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行终884号上诉人（原审原告）钱乃霞，女，1968年3月26日生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人顾良岗，系上诉人钱乃霞之夫，1960年10月20日生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人（原审被告）上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区延安东路300号。法定代表人张振宇，局长。委托代理人费斯峻，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员。委托代理人陈元奇，上海市天一律师事务所律师。上诉人钱乃霞因征收补偿协议纠纷一案，不服上海市浦东新区人民法院（2019）沪0115行初410号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月22日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市黄浦区XX路XX号二层前楼上阁房屋系公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，居住面积11.70平方米，承租人为钱乃霞。2015年10月15日上海市黄浦区人民政府作出黄府征〔2015〕4号房屋征收决定，上述房屋在征收范围内，此时，该处房屋在册户籍人口为钱乃霞及顾某1（户主）、顾良岗、顾某2、顾某3、陈某。2016年4月7日，房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局（以下简称：黄浦房管局）与钱乃霞签订征收编号71-186的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称：被诉征收补偿协议）。协议约定：甲方为黄浦房管局，乙方为钱乃霞；乙方承租的房屋坐落于XX路XX号，房屋类型旧里，房屋性质公房，房屋用途居住，公房租赁凭证记载居住面积11.70平方米，认定建筑面积18.02平方米；被征收房屋房地产市场居住评估单价每平方米31,610元，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价每平方米建筑面积33,498元；房屋征收价格补贴系数0.30，套型面积补贴为建筑面积15平方米，计算居住困难户货币补贴的折算单价为每平方米建筑面积10,800元；被征收房屋价值补偿款1,166,467.36元；乙方不符合居住困难户的条件；被征收房屋装潢补偿为9,010元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方的产权调换房屋计2套，房屋1地址本市松江区XX栋XX幢XX单元XX室（以下简称：涉案房屋），（设计）建筑面积76.07平方米，总价1,109,861.30元，预计交房日期2017年12月31日，房屋2地址本市松江区XX栋XX幢XX单元XX室，（设计）建筑面积63.92平方米，总价927,479.20元，预计交房日期2017年12月31日，上述2套产权调换房屋与被征收房屋的差价为870,873.14元，由乙方向甲方支付，期房交付使用时，房屋总价款按房屋实测面积多退少补；协议第九条约定甲方还另需支付乙方其他各类补贴、奖励费用为：1.签约奖励费150,000元，2.签约速度奖130,000元，3.家用设施移装费2,000元，4.搬迁费2,000元，5.建筑面积补贴150,000元，6.无搭建补贴100,000元，7.购房定向补贴一278,243.76元（927479.20×0.30），8.购房定向补贴二63,920元（63.92×1000），9.购房定向补贴三80,000元，10.购房定向补贴四341,330元；乙方应当在本协议生效后7日内将被征收房屋的《公房租赁凭证》或《房地产权证》及相关权属证明材料（原件）交甲方报有关部门办理注销手续；乙方应当在本协议生效后30日内搬离原址，并负责房屋使用人/共同居住人按期搬迁，房屋使用人/共同居住人未搬迁的，乙方承担未按期搬迁的相关责任；本协议生效后，乙方搬离原址60日内，甲方应按本协议的约定支付乙方补偿款项共计435,631元；本地块适用征询制，在规定的签约期内（含签约附加期），房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的90%，本协议生效；双方约定的其他事项等。黄浦房管局于2015年11月16日以公告方式确认上述被征收房屋所在地块房屋征收补偿协议签约率已超过90%，该地块征收补偿协议正式生效。协议签订后，钱乃霞户向黄浦房管局移交了被拆迁房屋并办理了退房手续，黄浦房管局与该户结算了拆迁补偿款，交付了安置房屋，其中涉案房屋为三房，另一套安置房屋为二房，黄浦房管局并根据被诉征收补偿协议约定及安置房屋实测面积结清了相应款项，被诉征收补偿协议已履行完毕。原审另查明，《黄浦区65、66、71、73、74街坊地块被征收房屋签约、选房规定》（以下简称：《选房规定》）第五条规定，被征收房屋建筑面积在15平方米以上（含15平方米）、25平方米以下，可购买2套二房，被征收房屋建筑面积在25平方米以上（含25平方米），可购买3套二房，被征收人、公有房屋承租人符合购房标准购买松江泗泾南（25-05地块、21-02地块）安置房源的，以购买房屋的供应价格为基数，按30%的标准补贴，被征收人、公有房屋承租人购买2套以内（含2套）安置房屋，其中有属于松江泗泾南（25-05地块、21-02地块）房屋的，每户对购买的房屋按建筑面积增加补贴每平方米1,000元。钱乃霞以被诉征收补偿协议对涉案房屋的购房补贴存在误算等为由诉至原审法院，请求：1.判令黄浦房管局支付钱乃霞购买涉案房屋建筑面积76.07平方米房屋的购房定向补贴、建筑面积增加补贴差额67,698.39元；2.判令黄浦房管局支付钱乃霞购房定向补贴、建筑面积增加补贴差额的利息，以补贴差额67,698.39元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算（自2016年4月7日至实际支付日止）；3.判令黄浦房管局支付钱乃霞实际面积补差款购房定向补贴8,311.92元，补差建筑面积补贴4,750元，合计13,061.92元。原审认为，依法成立的合同，受法律保护。被诉征收补偿协议系由公房承租人钱乃霞与房屋征收部门黄浦房管局经协商后签订，签约主体适格，系双方真实意思表示，且协议内容符合征收相关法律法规及相应征收补偿方案的规定，并已实际履行，不存在法定的无效和可以撤销的情形。钱乃霞主张被诉征收补偿协议对涉案房屋的购房补贴存在误算，但被诉征收补偿协议对涉案房屋购房补贴的约定系双方协商签订，且被诉征收补偿协议已履行完毕，钱乃霞并无证据证明该约定与双方真实意思表示不符，系因重大误解或者黄浦房管局的欺诈、胁迫等而签订。根据被征收公房所在地块的征收补偿方案以及选房规定，以安置房供应价格、面积为基数计算的购房补贴针对的是符合购房标准购买的安置房，钱乃霞选购的二套安置房中，涉案房屋显然不属于上述补偿方案及选房规定所称的符合购房标准购买的安置房，钱乃霞主张以涉案房屋供应价格、面积为基数计算购房补贴，缺乏依据，而综合该征收地块的补偿方案以及钱乃霞实际获得的补偿安置利益，被诉征收补偿协议对涉案房屋购房补贴的约定亦未损害钱乃霞的合法权益，不存在显失公平的情形。综上，钱乃霞所提的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十四条之规定，判决驳回钱乃霞的诉讼请求。判决后，钱乃霞不服，上诉至本院。上诉人钱乃霞上诉称，被上诉人黄浦房管局提交的谈话记录及证人证言系虚假证据，被上诉人未提前向其告知选购三房属于超规格，且涉案房屋的购房补贴只能按照定额定向进行一次性补贴的事实，被上诉人存在欺诈行为，故上诉人对被诉征收补偿协议中的购房定向补贴金额不予认可，被上诉人未向上诉人足额支付购房补贴，原审法院认定事实错误。故请求二审法院撤销原判，依法改判支持其原审诉讼请求。被上诉人黄浦房管局辩称，被诉征收补偿协议签订主体适格，系签约双方真实意思表示，内容符合法律规定及该征收地块补偿方案，并未侵犯上诉人户合法权益，也不存在可以撤销或者确认无效的法定情形。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》相关规定，被上诉人黄浦房管局作为负责房屋征收与补偿工作的房屋行政管理部门，就涉案房屋的征收补偿事宜与上诉人钱乃霞签订被诉征收补偿协议，签约主体适格，双方意思表示真实，协议内容符合征收相关法律法规及相应征收补偿方案的规定，不存在法律规定的无效或可撤销的情形；上诉人未能提出足以证实该协议的签订并非其真实意思表示的证据，且该协议已实际履行，故被诉征收补偿协议应属有效。关于上诉人认为，被诉征收补偿协议中载明的购房定向补贴计算错误，应当按照《选房规定》以安置房供应价格、面积为基数计算购房补贴，被上诉人未对涉案房屋足额支付购房定向补贴的意见，根据《选房规定》确定的标准，上诉人户符合选购两套两房的条件，上诉人选购一套二房和一套三房，其中选购的二房已按照规定发放足额购房定向补贴，因上诉人购买的涉案房屋系三房属超规格，不适用《选房规定》中对于购房定向补贴的计算标准，故上诉人的前述主张缺乏依据。另，被上诉人虽未按照《选房规定》中确定的标准对涉案房屋发放购房定向补贴，但仍依据相关政策向上诉人发放一次性定额定向购房补贴341,330元（即购房定向补贴四），且被上诉人对与上诉人购房情形相同的被征收人，均是适用统一补贴标准，故上诉人签订的被诉征收补偿协议并不存在显失公平之情形，并未侵犯上诉人合法权益，本院对上诉人的主张不予采纳。综上，上诉人提出的上诉请求依据不足，本院难以支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人钱乃霞负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  岳婷婷审判员  李 弘审判员  侯 俊二〇一九年十一月二十九日书记员  刘天翔附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……