阜新蒙古族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0921行初30号 原告阜新蒙古族自治县绿之绮花卉种植专业合作社，地址阜蒙县大固本镇大固本村。 法定代表人陈宝林。 委托代理人聂琳霖，辽宁金佳策律师事务所律师。 被告阜新蒙古族自治县大固本镇人民政府，地址阜蒙县大固本镇本街。 法定代表人张国强，该镇镇长。 机关负责人韩冬岩，该镇副镇长。 委托代理人高长顺，辽宁法随律师事务所律师。 原告阜新蒙古族自治县绿之绮花卉种植专业合作社（以下简称绿之绮花卉合作社）诉被告阜新蒙古族自治县大固本镇人民政府（以下简称大固本镇政府）确认行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的法定代表人陈宝林及其委托代理人聂琳霖、被告大固本镇政府的机关负责人韩冬岩及委托代理人高长顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告绿之绮花卉合作社系2011年大固本镇政府招商引资入驻的花卉合作社，一直以来合法经营。在2019年3月12日被告大固本镇政府工作人员来到我合作社处，向我出示了一份整改通知书，通知书上注明“经排查你户在大固本村高速北设施农业项目区修建的住房和院落1666平方米和两个有房无棚的看护房62平方米，改变性质和用途，根据上级有关要求进行限期整改拆除，并要求我在2019年6月30日前对我合作社房屋进行自行拆除”，然而在2019年3月13日被告大固本镇政府工作人员一行人将我合作社的房屋连根强制拆除，给我造成了本可以挽回但又无可挽回的损失，为了维护我的合法权益我现在只能起诉至贵院，请贵院依法支持我的诉讼请求，维护我的合法权益！原告提出如下诉讼请求：一、请求依法判决确认大固本镇政府于2019年3月13日对阜新蒙古族自治县绿之绮花卉种植专业合作社强拆行为违法，并赔偿损失暂总计为197028元；二、请求法院依法判令诉讼费由被告承担。原告提供了如下证据材料：1、（1）农民专业合作社法人营业执照复印件一份。（2）阜蒙县工商颁发的执照小本复印件一份。（3）法定代表人身份证复印件一份。（4）法定代表人身份证明一份。2、大棚房整改通知书一份。3、2019年3月13日拆除房屋的视频。4、（1）2019年3月12日铲除前房屋的照片。（2）铲除前房屋录像一份。5、（1）许彦忠沙石及土地证明。（2）杨福志建房证明。（3）建设镇雨鑫苯板厂证明。（4）董艳楠铝合金安装证明。6、（1）包建棚及土地转让协议（2）镇里高翔手写对账单。（3）杨国权、丁某的证人证言。（4）录音及谈话笔录。（5）原告手机录音。（6）—（7）证人复印件。7、库房用品及草帘损失图片。8、证人丁某的证言。 被告辩称，一、答辩人的行为是执行省、市、县党政府机关的决定和命令，并不存在行为违法。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会、各级人民政府组织法》第61条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。”答辩人执行的是省委政府关于“大棚房”问题专项清理整治行动的决定。原告的住房和院落1666平方米和两个有房无棚的看护房62平方米是本次整治的重点，属阜蒙县88个附属设施改变用途之一，市委市政府及县委县政府要求在3月12日前整改完成的项目，是执行上级行政机关的决定，所以，拆除行为不违法。二、原告提起诉讼，人民法院不应受理，应驳回起诉。依据《行政诉讼法》第13条规定“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约速力的决定、命令。”本案是省委、省政府统一安排“专项清理整顿大棚房的决定，针对的是普遍的大棚房整治行动，不是针对原告个人的行为。故此，原告提起的诉讼，不是行政诉讼受诉范围，人民法院应予驳回。三、关于赔偿损失的问题，答辩人不同意赔偿。原告的设施建筑均是违建，违建是不应得到赔偿的。四、答辩人于2019年3月13日向原告送达撤销2019年3月12日向原告送的通知书，但原告拒收。原告请求确认2019年3月12日的通知已无实际意义。综上，请求贵院驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内提供了如下证据材料：1、关于全省“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议有关情况的汇报材料（公文处理单、批示抄清）。证明本案原告被拆除的附属设施属于一类、二类问题和改变性质用途的三类问题，于3月15日前完成整改，特别是阜蒙县88个附属设施改变用途的力争在12日前整改完成，本案原告属88个整改附属设施其中一个。2、2019年3月12日给原告送达的“大棚房”问题专项清理整治行动限期整改通知。整改通知送达的第二天，3月13日又给原告送达一份“大棚房”问题专项清理整治行动立即整改通知书，3月13日的整改通知对3月12日的通知予以撤销，给原告送达的时候，原告拒签。证明3月12日的整改通知已被撤销不属于确认范围之内，3月13日整改通知书要求原告拆除，因原告没有履行拆除义务，所以被告强行拆除。3、阜蒙县农业农村局和阜蒙县自然资源局于2019年3月13日给大固本镇人民政府《关于大固本镇大固本村涉及大棚房问题清理整治处理意见》。证明本案原告自建的住房和院落1666平方米属于违建。4、拆建现场的现场公证书。5、台账一份，证明原告违建设施的明细。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据材料，原告没有充分证据反驳，本院予以采信。原告提供的第1－4组证据材料，被告对真实性没有意见，本院对真实性予以确认。原告提供的第6组、第8组证据材料不能证明其主张，不予采信。原告提供的其他证据材料，因原告撤回了关于赔偿损失的请求，故对此不予评价。 经审理查明，2019年3月12日，被告大固本镇政府向阜蒙县绿芝琪君子兰种植养殖专业合作社作出《“大棚房”问题专项清理整治行动限期整改通知书》，该通知书主要内容为：“阜蒙县绿芝琪君子兰种植养殖专业合作社：为了贯彻落实全国‘大棚房’问题专项清理整治行动电视电话会议精神，根据《关于辽宁省‘大棚房’问题专项清理整治行动整改工作补充指导意见》，经排查你户在大固本村高速北设施农业项目区修建的住房和院落1666平方米和两个有房无棚的看护房62平方米，改变性质和用途，根据上级有关要求进行限期整改拆除。请于2019年6月30日前对上述建筑及附属设施自行拆除，并恢复耕地原状。逾期不整改，将上报有关部门实施强制拆除，所产生的费用由你户承担。” 2019年3月13日，阜蒙县自然资源局、阜蒙县农业农村局联合作出《关于大固本镇大固本村涉及“大棚房”问题清理整治处理意见》，该意见主要内容为：“大固本镇人民政府，经阜蒙县设施农业用地清理整治专项行动工作领导小组开会认定，大固本镇大固本村高速公路北设施农业项目区自建住房和院落1666平方米，按《辽宁省‘大棚房’问题专项清理整治行动发现违法违规问题分类整改指导意见》属于附属设施改变性质用途问题，以及两处看护房62平方米，属于附属设施超面积，以上均在清理整治范围内。根据《关于全省‘大棚房’问题专项清理整治行动电视电话会议》有关精神，3月15日前坚决完成整改整治工作。具体整改工作由大固本人民政府实施，按照时间节点完成规范、整治和整改。” 2019年3月13日，被告大固本镇政府作出《“大棚房”问题专项清理整治行动立即整改通知书》，该通知书主要内容为：“阜蒙县绿之绮君子兰种种植养殖专业合作社：为了贯彻落实全国‘大棚房’问题专项清理整治行动电视电话会议精神，根据省、市、县有关‘大棚房’问题专项整治行动最新指示精神，撤回2019年3月12日对你户下达‘大棚房’问题专项清理整治行动限期整改通知书。你户在大固本村高速北设施农业项目区自建住房和院落1666平方米，以及两个有房无棚看护房62平方米属于违规大棚房问题，要求立即整改拆除。请于下午2：00前立即对上述建筑及附属设施开始进行拆除，并恢复耕地原状，否则将由政府和有关部门实施强制拆除，费用由你户承担。”2019年3月13日下午，被告组织相关人员对该通知书所涉建筑物进行了拆除。原告对此拆除行为不服，提起本案诉讼。 另查明，诉讼中，原告申请撤回关于赔偿损失的请求。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。根据上述规定可知，依法享有行政强制执行权的行政机关实施行政强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法物、构筑物、设施等强制拆除的，应当予以公告，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议，或者提起行政诉讼，又不拆除的情形下，才可以实施强制拆除。本案中，被告于2019年3月13日实施的拆除行为，属于行政强制执行行为，应当符合行政强制法的上述规定。但是，被告对涉案房屋采取强制执行措施时，未按照行政强制法的上述规定执行，故强制拆除行为违反法定程序。关于被告提出的本案不属于行政诉讼受案范围的主张，于法无据，不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告阜新蒙古族自治县大固本镇人民政府于2019年3月13日对原告阜新蒙古族自治县绿之绮花卉种植专业合作社的强制拆除行为违法。 案件受理费50元,由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审 判 长  马 英 审 判 员  于英凯 人民陪审员  温福鑫 二〇一九年十一月十九日 书 记 员  邵萌萌