新疆维吾尔自治区福海县人民法院   行政判决书   （2019）新4323行初1号   原告：谢东香，女，汉族，1964年1月2日出生，个体工商户，住新疆福海县。   原告：闫清泉，男，汉族，1977年2月3日出生，个体工商户，住乌鲁木齐市。   原告：陈海侠，女，汉族，1974年11月10日出生，个体工商户，住新疆福海县。   三原告共同委托代理人：胡永刚，新疆冰松律师事务所律师。   被告：福海县市场监督管理局，住所地：新疆福海县人民西路27号。   法定代表人：张玉东，系该局局长。   委托代理人：王英，该局干部。   第三人：福海县福韵工贸有限责任公司，住所地：新疆福海县工业园区内。   法定代表人：杜峰，系该公司经理。   第三人：北屯国民村镇银行有限责任公司，住所地：新疆北屯市博望东街1516号。   法定代表人：胡德军，系该公司董事长。   委托代理人：王中，新疆兰和律师事务所律师。   委托代理人：龚美德，该公司员工。   原告谢东香、闫清泉、陈海侠不服被告福海县市场监督管理局（原福海县工商局）行政确认，于2017年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月1日作出（2017）新4323行初3号行政判决书，原告在法定期限内上诉于阿勒泰地区中级人民法院，阿勒泰地区中级人民法院于2019年2月14日作出（2018）新43行终10号行政裁定书，裁定：一、撤销福海县人民法院（2017）新4323行初3号行政判决；二、发回福海县人民法院重审。本院于2019年9月4日立案后，于2019年9月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年9月20日向第三人北屯国民村镇银行有限责任公司送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年10月15日向第三人福海县福韵工贸有限责任公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭审理了本案，原告委托代理人胡永刚、被告福海县市场监督管理局的委托代理人王英、第三人福海县福韵工贸有限责任公司的法定代表人杜峰、第三人北屯国民村镇银行有限责任公司的委托代理人王中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告福海县市场监督管理局于2016年1月19日作出新抵H03[2016]1号《动产抵押登记书》，对抵押人为福海县福韵工贸有限责任公司、抵押权人为北屯国民村镇银行有限责任公司海川支行的存放于福海县工业园区福韵工贸有限责任公司仓库内的2582吨食葵进行了抵押登记。   原告谢东香、闫清泉、陈海侠诉称，2016年1月19日，北屯国民村镇银行有限责任公司海川支行与福海县福韵工贸有限责任公司在被告福海县工商局处做了一份新抵H03（2016）1号《动产抵押登记书》，福海县福韵工贸有限责任公司将存放于其仓库内的价值约1250万元的食葵抵押登记给了北屯国民村镇银行有限责任公司海川支行。就该批食葵，福海县福韵工贸有限责任公司也质押给了原告，故该新抵H03（2016）1号《动产抵押登记书》的效力将直接影响原告债权的实现。原告认为，该抵押登记书存在诸多违反程序及实体法律规定的地方，包括重复抵押登记、存在质押在前,抵押登记书制作不符合规定等情况，这些情况将直接导致被告作出的该抵押登记行为违法。为维护原告合法权益，现诉至法院，请求依法判令被告所做的新抵H03（2016）1号《动产抵押登记书》的行政行为违法，并请求撤销该《动产抵押登记书》，判令该具体行政行为无效。   原告谢东香、闫清泉、陈海侠向本院提交了以下证据：（2016）新4323民初909号民事判决书，证明2015年5月20日三原告通过福海县鼎聚投资管理咨询公司与第三人福海县福韵工贸有限责任公司签订了《借款合同》、《质押合同》并在福海县公证处予以公证，《借款合同》约定第三人福海县福韵工贸有限责任公司向三原告借款700万元，约定利息为月利率1.5%，借款期限为6个月；《质押合同》约定第三人福海县福韵工贸有限责任公司将存放于福海县工业园区内的仓库中3000吨食葵质押给原告。原告对第三人福海县福韵工贸有限责任公司将存放于福海县工业园区内仓库中3000吨食葵享有质押权及优先受偿权。   被告对原告提供的证据没有意见。   第三人福海县福韵工贸有限责任公司对原告提供的证据认为《借款合同》、《质押合同》是假的，欠的是货款不是借款。   第三人北屯国民村镇银行有限责任公司对原告提供的证据不认可，《借款合同》是主合同，《质押合同》是从合同，原告只起诉从合同，没有起诉主合同，涉及到虚假诉讼。   被告福海县市场监督管理局辩称，2016年1月19日，抵押人福海县福韵工贸有限责任公司、抵押权人北屯国民村镇银行有限责任公司海川支行向我局提交了相关材料，经双方现场确认后，我局对双方提交的材料依法进行了形式审查，依据《动产抵押登记办法》（2016年7月5日国家行政管理总局令第88号修订）第八条的规定，作出将抵押人福海县福韵工贸有限责任公司位于福海县工业园区福韵工贸有限责任公司仓库内2582吨食葵抵押給抵押权人北屯国民村镇银行有限责任公司海川支行的动产抵押登记。抵押人福海县福韵工贸有限责任公司履行债务的期限为一年，截止时间为2017年1月18日。我局在办理动产抵押登记过程中，只负责形式审查，对抵押登记提交的材料的真实性、安全性由抵押人和抵押权人负责。我局对第三人动产抵押登记合法有效，不存在程序违法和重复抵押行为，请法院维持我局作出的动产抵押登记行为。   被告在法律规定期限内向本院提交了如下证据：1、动产抵押登记书；2、抵押人、抵押权人的营业执照、组织机构代码证、开户许可证、身份证明、税务登记证；3、仓储质押清单；4、抵押合同；5、个人担保借款合同。证明被告做出的动产抵押登记程序合法、符合法律规定。   原告对被告提供的证据的真实性、关联性认可，对合法性、证明目的不认可，认为抵押登记书中的数额和年限部分有修改，质押人、质押权人有印章没有经办人签字，未写时间，第三人之间的质押合同签订时间是2015年7月17日，动产抵押登记办理时间为2016年1月19日。   第三人福海县福韵工贸有限责任公司对被告提供的证据认可。   第三人北屯国民村镇银行有限责任公司对被告提供的证据认可。   第三人福海县福韵工贸有限责任公司辩称，2014年我公司收购金鑫银通公司的900多吨食葵，每公斤9.2元，当时支付了200多万元，尚欠金鑫银通公司700多万元，我公司不欠三原告的钱。2015年金鑫银通公司因欠三原告的钱，将我公司欠的食葵款700万元改成了欠原告的借款，2015年秋天，金鑫银通公司派人在我公司，销售我公司的食葵。2015年7月19日办理了贷款，2016年1月19日在原福海县工商办理了抵押登记，将我公司位于福海县工业园区福韵工贸有限责任公司仓库内2582吨食葵抵押給抵押权人北屯国民村镇银行有限责任公司海川支行。   第三人福海县福韵工贸有限责任公司未向本院提交证据。   第三人北屯国民村镇银行有限责任公司辩称，福海县福韵工贸有限责任公司与北屯国民村镇银行有限公司向福海县市场监督管理局提供的材料是符合法律规定的，福海县市场监督管理局据此做出的抵押登记书为合法有效的。原告请求撤销该动产抵押登记书是于理无据，于法无依的。因此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。   第三人北屯国民村镇银行有限责任公未向本院提交证据。   经庭审质证及本院审查，本院对原、被告提供的证据的认证意见为，对原告提供的证据系生效法律文书，予以确认。对被告提供的证据与本案有关联性，本院予以确认。   经审理查明，2015年5月20日，原告谢东香、闫清泉、陈海侠通过福海县鼎聚投资管理咨询公司与第三人福海县福韵工贸有限责任公司签订了《借款合同》、《质押合同》并在福海县公证处予以公证，由福海县公证处出具具有强制执行效力的公证文书。在借款合同中约定第三人福海县福韵工贸有限责任公司向三原告借款700万元，约定利息为月利率1.5%，借款期限为6个月，并约定了违约金条款。与此同时，原告与第三人福海县福韵工贸有限责任公司签订了《厂房租赁合同》、《货物质押监管合作协议》，原告与第三人福海县福韵工贸有限责任公司之间就质押物的转移交付已经福海县公证处予以公证，第三人福海县福韵工贸有限责任公司之间将存放于福海县工业园区内的仓库中的3000吨食葵交付给原告，原告已出售部分质押物偿还借款利息。该借款到期后，第三人福海县福韵工贸有限责任公司除偿还了部分本息外，没有按照约定履行其全部还款义务。   2015年7月17日杜耀文、王存良、刘超分别在北屯国民村镇银行有限责任公司海川支行借款250万元、200万元、100万元，第三人福海县福韵工贸有限责任公司、北屯天韵商贸有限公司为杜耀文、王存良、刘超提供担保，杜耀文系北屯天韵商贸有限公司法定代表人，是第三人福海县福韵工贸有限责任公司法定代表人杜峰的父亲。2016年1月17日，北屯国民村镇银行有限责任公司海川支行与第三人福海县福韵工贸有限责任公司、北屯天韵商贸有限公司签订了北村银20160118-2号、20160118-803号、20160118-403号《抵押合同》，第三人福海县福韵工贸有限责任公司将质押给原告的存放于福海县工业园区福韵工贸有限责任公司仓库内的2500吨的食葵抵押给北屯国民村镇银行有限责任公司海川支行。2016年1月19日，第三人福海县福韵工贸有限责任公司和北屯国民村镇银行有限责任公司海川支行向原福海县工商局提交了《动产抵押登记书》，该《动产抵押登记书》所附材料有《仓储质押清单》、《个人担保借款合同》、《抵押合同》等，原福海县工商局为第三人福海县福韵工贸有限责任公司和北屯国民村镇银行有限责任公司海川支行办理了新抵H03[2016]1号《动产抵押登记书》。   另查明，北屯国民村镇银行有限责任公司海川支行系第三人北屯国民村镇银行有限责任公司的分支机构，不具备独立法人资格。原福海县工商局于2017年11月9日于福海县食品药品监督管理局、福海县质量技术监督管理局、福海县食品安全委员会办公室合并，设立为福海县市场监督管理局。   本院认为，《动产抵押登记办法》第四条规定，“当事人设立抵押权符合本办法第二条规定情形的，应当持下列文件向登记机关办理设立登记：（一）抵押人、抵押权人签字或者盖章的《动产抵押登记证书》；（二）抵押人、抵押权人主体资格证明或者自然人身份证明文件；（三）抵押合同双方指定代表或者共同委托代理人的身份证明。”第八条第一款规定，“当事人办理动产抵押登记的设立、变更、注销，提交材料齐全，符合本办法形式要求的，登记机关应当当场予以办理，在当事人所提交的《动产抵押登记书》《动产抵押登记变更书》《动产抵押登记注销书》上加盖动产抵押登记专用章，并注明盖章日期。”第三人提交给被告的办理动产抵押登记设立材料齐全，符合法律规定，被告当场予以办理，在第三人提交的《动产抵押登记书》上加盖了动产抵押登记专用章，并注明了盖章日期。对已质押给他人的产品进行抵押登记并未违反法律的禁止性规定。被告的登记行为程序合法、符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告谢东香、闫清泉、陈海侠的诉讼请求。   本案案件受理费50元，保全费250元，由原告谢东香、闫清泉、陈海侠自行负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿勒泰地区中级人民法院。   审 判 长 闫   宏   标   审 判 员 阿热艾·巴合特别克   人民陪审员 何   定   连   二〇一九年十一月十六日   书 记 员 木丽得 尔 ·阿丁   附本案所适用法律条文：   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。