湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0811行初40号原告：周明德，男，1967年10月22日出生，土家族，住湖南省慈利县。被告：湖南省高速公路交通警察局张家界支队慈利大队，住所地张家界市慈利县零阳镇万福村12组。法定代表人：袁豹，大队长。原告周明德不服被告湖南省高速公路交通警察局张家界支队慈利大队交通行政强制措施一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告周明德诉称，2019年6月9日10时许，原告开车进入岩泊渡高速收费站时，遇着对面驶来的慈利高速交警大队车号为09748警车，驾驶于岩泊渡高速收费站时，因怀疑原告营运中可能有超员现象，并迅速出高速后再掉头进入高速追赶。追赶在高速公路248公里路段预超车并行80米左右后超车，又在慈利西××出口××道××（还在××）××在××道中间。原告进入ＥＴＣ道后被警车堵道，车后ＥＴＣ拦杆落下，将原告车辆关在其中，警察在ＥＴＣ道中下车示意拦车。因ＥＴＣ道停车防碍其它车辆驶出，对原告发出号令后驶出ＥＴＣ道，原告跟随驶出后，靠边停车接受检查，警察上车后检查车内20个人加2个小孩（限载19人）。原告知道超了1个人加2个小孩，按规定应接受处罚，遂请求从轻处罚，并说明慈利柳林铺路段坑洼太烂，几乎无法行车，时常有一路公交车搁浅以及小车搁浅现象，百姓群众也不愿意受泥泞颠簸之苦。百姓曾多次自发拦路堵车要求政府修路，遂走了高速，希望看在百姓走烂路受苦的情况，饶恕原告这一次，好话说了很多。其中还有警察认为在原告停车的前旁行走的人也是原告车上的人，根本不听原告好言求情，并开具了拟准降级驾照的公安交通管理行政强制措施凭证。原告当时并没在意这个罚单会有更严重的处罚，根本就不明白其中的代码含义，也就并没在意跟他争执，何况我们司机一般都不敢争执。原告以为跟上次（2016年）张姓警察抓住原告超员时一样的，当时张民警凶了原告半小时以上，也开了罚单，后去警察大队处理，只罚了500元钱，并没有扣驾驶证分值。原告认为这次（2019.6.9）只要不跟警察对抗，一味地讲好话求情，又跟上次样或只罚钱或最多扣6分值，也就听从警察的要求签了字。可是在回家后仔细阅读了罚单，并前去咨询，原来竟是扣12分值，那可是降级驾照。因客车只能开两年多了，就要被公司收购，收购后原告打算去广东给亲戚开牵引车，必须要Ａ2的驾驶证。可这次因民警强行认为车外的人也是原告车上的人被扣了12分，客车收购后原告这工作将被解雇，亲戚的牵引车又因降级再也没有资格驾驶，在此万般无奈之际，只能要求法院依法判决。即使交警执法也要讲究证据确凿，而他们以“莫须有”的罪名开了扣12分的罚单，原告实是不解。综上所述，原告希望通过这次起诉，让交警部门切实了解我们宜冲桥山区人民坐车难的情况，对原告这次并没有达到拟扣12分值的强制措施予以撤销。现依法提起诉讼，请求如下：依法撤销湖南省高速公路交通警察局张家界支队慈利大队对原告作出的公安交通管理行政强制措施。被告湖南省高速公路交通警察局张家界支队慈利大队辩称：一、原告周明德实施超员交通违法行为事实清楚，证据确实充分。2019年6月9日，我大队民警在辖区巡逻发现湘Ｇ×××××号中型普通客车车内有站立的乘客，涉嫌超员，于是我大队民警在出慈利西收费站时将其拦截。因湘Ｇ×××××号中型普通客车占用的是ＥＴＣ通道，为了保障该通道的畅通，民警让驾驶人周明德出示驾驶证、行驶证后要求出收费站靠边停车。经民警清点人数，并与原告核对后，确认湘Ｇ×××××号中型普通客车已超过核定载客人数20％以上。在查处该案过程中，民警全程用执法记录仪录音录像，原告实施超员交通违法行为事实清楚，相关证据确实充分；二、被告作出的行政强制措施程序合法，适用法律正确。原告实施超员交通违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条之规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第一款、第三款之规定，民警现场开具了435801360000760号《公安交通管理行政强制措施凭证》，民警告知了原告实施超员的违法事实及驾驶证将记12分。原告无异议并签字确认，接着民警扣留湘Ｇ×××××号中型普通客车。原告当场消除违法状态，民警对湘Ｇ×××××号中型普通客车予以放行，整个过程程序合法；三、原告诉求中提的“扣12分，驾驶证降级”不是此行政强制措施凭证的内容，提的“2016年超员被查，没扣驾驶证分值，只罚款500元”与事实不符。1.原告因实施超员交通违法行为，驾驶证记12分不属于行政强制措施凭证的内容，原告实施超员交通违法行为的行政处罚决定并未作出，待我大队进一步调查核实后予以处罚。驾驶证降级不属于我大队作出行政处罚决定的范畴，属于行政处罚决定后的驾驶证管理；2.2016年8月18日，原告驾驶湘Ｇ×××××号中型普通客车在长张高速公路慈利西收费站实施公路客运车辆载客超过核定载客人数未达20％的交通违法行为，被民警当场查获，民警现场作出435801300001308号《公安交通管理行政强制措施凭证》。2017年1月17日，原告来我大队接受处理，我大队作出4358043590001833号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予原告罚款500元，驾驶证记6分；3.周明德称地方公路路况差、车辆少，民警充分听取了周明德的陈述和申辩，也对沿线居民出行不方便表示理解，但这并不能成为周明德实施超员交通违法行为的理由。综上所述，原告实施超员交通违法行为事实清楚、证据充分，被告作出的435801360000760号《公安交通管理行政强制措施凭证》程序合法、适用法律正确。经审理查明，2019年9月17日，本院立案受理原告周明德不服被告湖南省高速公路交通警察局张家界支队慈利大队交通行政处罚一案。2019年9月19日，原告周明德向本院申请撤回起诉，本院作出（2019）湘0811行初37号行政裁定，准许周明德撤回起诉。2019年10月9日，周明德以同一事实和理由重新向本院提起诉讼。经本院向周明德核实，周明德请求撤销的“行政强制措施”并非扣留机动车，而是驾驶证记12分。本院认为，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原告周明德经本院裁定准许撤诉后，又以同一事实和理由重新起诉，应不予立案，本案已经立案，应当裁定驳回起诉。综上所述，本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条、第六十九条第一款第七项规定，裁定如下：驳回原告周明德的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长 向左斌审 判 员 张桃益审 判 员 左红艳二〇一九年十一月二十五日法官助理 刘 瑶书 记 员 段 芳附：相关法律规定《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。准许撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间内已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。