浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行初439号原告谢树力，男，1964年9月16日出生，汉族，住浙江省瑞安市。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人陈先豪、鲍乐良，温州市人民政府行政复议局工作人员。原告谢树力诉被告温州市人民政府不履行其他行政复议法定职责一案，于2019年4月28日向本院提起行政诉讼。经原告补正材料，本院于2019年5月21日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月16日公开开庭审理了本案。原告谢树力，被告温州市人民政府的委托代理人陈先豪、鲍乐良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢树力诉称：2018年10月28日，原告向被告温州市人民政府提出行政复议申请，请求确认瑞安市人民政府针对塘下镇肇平垟电影院的征地实施行为和房屋拆迁行为违法，并责令瑞安市人民政府对涉案土地房屋以产权调换安置方式予以补偿。被告收到行政复议申请后于2018年11月5日向原告邮寄了《补正行政复议申请材料通知书》，原告根据要求邮寄提交了补正材料。2018年11月14日，被告再次向原告邮寄《补正行政复议申请材料通知书（2）》。原告认为，原告己经竭尽所能提供了行政复议申请材料，其他有关证明材料应当由被申请人即瑞安市人民政府进行举证，并将上述意见电话告知被告。2019年4月10日，原告再次向被告电话咨询行政复议案件办理情况，被告经办人员告知原告，因原告未在规定期限内提交补正材料，视为原告放弃本次行政复议申请，并且被告未书面告知原告。原告认为，被告反复要求原告提供客观上无法提供的补正材料，是有意设置行政复议障碍、提高行政复议门槛，并怠于履行行政复议职责，致使原告的合法权益受到侵害。请求确认被告未依法履行行政复议职责违法，并责令被告依法全面履行行政复议职责。原告谢树力在举证期限内向本院提供了如下证据：1.温州市国土资源局〔2018〕第0626号政府信息公开申请答复函、《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》（浙土字C［2012］0156）。2.现状图。3.转让协议。4.温州市中级人民法院（2015）浙温民终字第3286号民事判决书。5.瑞安市塘下镇人民政府〔2012〕5号会议纪要。6.浙江省人民政府浙政复〔2018〕348号行政复议决定书。7.原告身份证复印件。8.涉案行政复议申请书。9.温州市人民政府于2018年11月5日作出的《补正行政复议申请材料通知书》。10.温州市人民政府于2018年11月14日作出的《补正行政复议申请材料通知书（2）》。11.《关于补正的几点意见》。被告温州市人民政府辩称：被告要求原告谢树力补正行政复议申请材料，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。原告提出的行政复议申请涉及多项具体行政行为，原告未明确提供具体行政行为与请求事项，未提供证明其是在法定期限内提出该行政复议申请的证据材料。被告于2018年11月5日向原告发送《补正行政复议申请材料通知书》，要求原告补充提供：1.明确的具体行政行为及知悉具体行政行为的时间证明材料；2.行政复议一事一议，请进一步明确复议请求事项。2018年11月9日，被告收到原告寄送的《行政复议补正》等材料，但其并未提供《补正行政复议申请材料通知书》上要求其提供的补正材料。2018年11月14日，被告向原告发送《补正行政复议申请材料通知书（2）》，要求原告提供知悉具体行政行为的时间证明材料，但原告仍未能按要求提供补正材料。征收行为由一系列具体行政行为组成，在不同的阶段由不同的行政主体依据不同的法律规定作出。本案中，原告初期提供的复议申请材料不齐全，没有具体指向某一项具体行政行为，且未能证明其是在法定期限内提出，经过二次书面补正均未能按要求补正材料。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，可视为放弃该行政复议申请。此外，根据行政诉讼法第四十五条的规定，原告提起本案诉讼已经超过法定的起诉期限。综上，原告的起诉缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的起诉。被告温州市人民政府在举证期限内向本院提供了如下证据及依据：1.原告邮寄的复议申请等材料及邮寄凭证。2.温州市人民政府于2018年11月5日作出的《补正行政复议申请材料通知书》及邮寄凭证。3.原告谢树力的补正材料及邮寄凭证。4.温州市人民政府于2018年11月14日作出的《补正行政复议申请材料通知书（2）》及邮寄凭证。5.原告出具的《关于第二次行政复议补证的说明》及邮寄凭证。以上证据证明被告要求原告补正行政复议申请材料，认定事实清楚，程序合法，且已履行了行政复议职责。被告提供《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条作为法律依据。原告谢树力、被告温州市人民政府提供的证据形式真实，内容合法，可以证明原告提出行政复议申请，被告要求原告补正的相关事实，且原被告对其真实性、合法性均未提出异议，故本院对双方当事人提供的证据均予以采信。根据上述采信的证据，本院认定本案事实如下：2018年11月1日，原告谢树力以瑞安市人民政府为被申请人，向被告温州市人民政府邮寄行政复议申请书。该行政复议申请书载明的复议请求为“1.请求确认被申请人针对塘下镇肇平垟电影院的征地实施行为和房屋拆迁行为违法。2.责令被申请人对涉案土地房屋以产权调换安置方式予以补偿。”被告于次日收到该行政复议申请，于2018年11月5日向谢树力作出《补正行政复议申请材料通知书》，要求谢树力在15日内补正以下材料：“1.请提供明确的具体行政行为及知悉具体行政行为的时间证明；2.行政复议一事一议，请进一步明确复议请求事项”，并载明“逾期不补正的，按照《行政复议法实施条例》第二十九条规定，视为放弃行政复议申请。”原告于次日签收上述通知，于2018年11月9日向被告寄交《行政复议补正》及相关材料，其中《行政复议补正》载明“复议请求明确为：1.请求确认被申请人在组织实施浙土字C［2012］-0156号批文中少批多征、未经批准违法征收塘下镇肇平垟电影院所在土地的行为违法。2.责令被申请人对涉案电影院土地房屋以产权调换安置方式予以补偿”，“申请人是从政府信息公开申请方才得知征收批文及征收肇平垟电影院土地的实施行为的事实”。被告收到上述材料后，于2018年11月14日向原告作出《补正行政复议申请材料通知书（2）》，要求原告“提供你（单位）获知涉案具体行政行为的时间证明。”原告于2018年11月16日收到后，于2018年11月19日向被告寄交《关于第二次行政复议补正的说明》，认为原告是从信息公开及相关行政复议决定中得知被告少批多征的违法行为，少批多征的具体行政行为持续至今。之后，被告未就原告的涉案行政复议申请作出书面处理，原告不服，于2019年4月28日提起本案行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”根据上述规定，公民、法人或者其他组织如认为复议机关逾期不作决定的，应当在六十日的复议期限届满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2018年11月19日通过中国邮政向被告邮寄了《关于第二次行政复议补正的说明》，被告确认于2018年11月20日收到了该材料，故复议期限应于从该日起算至第六十日届满，原告应于复议期限届满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告于2019年4月28日提起本案诉讼，明显已经超过了法定的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告谢树力的起诉。案件受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许旭东审 判 员  郑 宇人民陪审员  应志杰二〇一九年十一月十九日法官助理胡瞻智代书 记员  梁宇晨