河北省肃宁县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）冀0926行初17号原告：黄俊杰，男，1966年1月14日出生，汉族，农民，住肃宁县。委托诉讼代理人：池亚彬，肃宁县忠明法律服务所法律工作者。被告：肃宁县公安局城关派出所负责人：赵洪厂，该所所长。地址：肃宁县。委托诉讼代理人：李亚婷，河北清音律师事务所律师。委托诉讼代理人：解志林，男，1980年3月3日生，住肃宁县，系该单位工作人员。被告：肃宁县公安局法定代表人：杨宝新，该局局长。地址：肃宁县。统一社会信用代码：111309260010088643委托诉讼代理人：张伟，男，1977年8月8日生，住肃宁县，系该局法制大队工作人员。原告黄俊杰因与被告肃宁县公安局城关派出所（以下简称城关派出所）、肃宁县公安局行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄俊杰，被告肃宁县公安局城关派出所委托诉讼代理人李亚婷、解志林，被告肃宁县公安局委托诉讼代理人张伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄俊杰向本院提出诉讼请求：一、判令二被告赔偿原告误工等经济损失70175元。二、判令二被告承担本案的诉讼费。事实和理由：2017年12月29日黄俊杰在肃宁县城关镇××与春××街十字路口，崔铁庄拦路抢劫，黄俊杰出于正当防卫，与崔铁庄发生殴打，因未抢到钱财，崔铁庄报警。肃宁县公安局城关派出所2018年7月27日作出肃公（城）行罚字(2018)0202号行政处罚决定书，原告不服向肃宁县公安局提起行政复议，肃宁县公安局作出肃公复决字(2018)5号行政复议决定书维持了肃宁县公安局城关派出所的处罚决定。原告提起行政诉讼，肃宁县人民法院2018年11月6日作出（2018）冀0926行初21号行政判决书判决驳回原告的诉讼。原告不服上诉至沧州市中级人民法院，2019年1月21日作出撤销肃宁县人民法院2018年11月6日作出的（2018）冀0926行初21号行政判决书，发回肃宁县人民法院重审的裁定书。2019年4月15日肃宁县人民法院作出的（2019）冀0926行初2号行政判决书判决撤销肃宁县公安局城关派出所2018年7月27日作出肃公（城）行罚字(2018)0202号行政处罚决定书及肃宁县公安局作出肃公复决字(2018)5号行政复议决定书的行政判决。该判决书已生效。原告已经向肃宁县公安局提出行政赔偿，肃宁县公安局作出不予受理的决定。二被告错误的行为致使原告受到误工等经济损失为70175元。原告黄俊杰向本院提交了以下证据：1、沧州中级人民法院（2019）冀09行终49号行政裁定书复印件一份；2、肃宁县人民法院（2018）冀0926行初21号行政判决书复印件一份；3、肃宁县人民法院（2019）冀0926行初2号行政判决书复印件一份；4、黄俊杰自己书写的证明一份；5、肃宁县公安局国家赔偿申请接受凭证复印件一份；6、调解时办案人员张龙给原告的“公安部文件明确32种上访行为属违法犯罪”的文件复印件一份；7、北京天坛医院医疗处方一份，时间是2018年5月4日。我去天坛医院看病，因为身上没有钱了，别人说在接待上访的地方可以解决我这个问题，然后我就过去了，那里值班的人就把我送回来了，送到了肃宁县城关派出所，城关派出所的人让我们村的村干部监管我，不让我外出离开我所居住的地方。被告肃宁县公安局城关派出所辩称,一、答辩人不是适格的被告。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第六条第三款的规定，公安机关的派出机构行使职权侵犯公民合法权益的，所属公安机关为赔偿机关。二、原告在此次诉讼之前并没有向答辩人提出国家赔偿。三、答辩人作出的处罚决定内容为罚款200元，并没有损害原告的人身自由权。综上，应驳回原告对答辩人的起诉。被告肃宁县公安局辩称，原告要求误工损失无事实和法律依据。肃宁县公安局城关派出所作出的肃公（城）行罚字（2018）0202号行政处罚决定书，对原告作出了罚款200元的行政处罚，后肃宁县人民法院因该处罚决定作出的程序违法而撤销该处罚决定，后城关派出所又重新作出肃公（城）行罚决字（2019）0175号行政处罚决定书，对原告作出了罚款200元的行政处罚，至今原告尚未缴纳200元的罚款。故城关派出所的处罚行为并没有侵犯公民的人身自由，也不会给原告造成误工损失。被告肃宁县公安局向本院提交了以下证据：一、国家赔偿申请书复印件一份，证实申请人向公安局提起了国家赔偿。二、国家赔偿申请接收凭证，证实肃宁县公安局收到了原告递交的国家赔偿申请材料。三、呈请国家赔偿不予受理报告书、国家赔偿申请不予受理通知书。证实肃宁县公安局依法作出了国家赔偿不予受理报告并送达了原告。四、肃公（城）行罚决字【2018】0202号行政处罚决定书，肃公（城）行罚决字【2019】0175号行政处罚决定书。证实肃公（城）行罚决字【2018】0202号行政处罚决定书被肃宁县人民法院撤销后，后肃宁县公安局城关派出所作出肃公（城）行罚决字【2019】0175号行政处罚决定书，依法对原告作出了罚款200元的行政处罚，该处罚决定没有侵犯原告的人身自由，也不会给原告造成误工损失。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证认为，对于证据1、2、3的真实性没有意见，但上述判决书、裁定书均没有确认被告作出的行政行为违法，不能作为赔偿依据，关联性不认可。对证据4，该证明属于当事人陈述，原告应当提供证据证实，证明中的如若违反就依文件对我拘留的恐吓，不属实，之后其陈述的镇政府尚宝府和西北街于万峰，不是被告方的工作人员，其监督原告的行为与被告无关，对该证据的真实性、合法性、关联性不认可，另外证明中所说派出所所长赵洪厂当着我的面让办案警官张龙下达了转印文件不属实，该证明内容证实是因原告的上访行为才会有村委会及纪检会监管，与被告作出的处罚决定无关。对证据5没有意见。对证据6，不是被告的工作人员给原告发的，该证据也不能证实是城关派出所张龙给其复印的。对于证据7，与本案没有关联性，原告陈述的其被北京信访值班人员送到肃宁县城关派出所以及城关派出所告知村干部监管原告不让原告外出的过程，被告不认可。被告确实给原告和崔铁庄调解过，没有调解成，但是在调解期间以及作出处罚决定之后，被告没有限制原告的活动，也没有限制原告的人身自由。派出所不是村委会的上级机关，其无权命令村委会监管任何人。原告对被告提交的证据质证认为，对证据一二三真实性没有异议，该证据也证实原告也按规定向被告提交了国家赔偿申请书。对证据四中的0202号行政处罚决定书，因为已经撤销，不能作为证据使用。该处罚决定书也可以证实我方的主张，也就是被告限制原告的活动，致使其无收入来源，造成经济损失，对0175号处罚决定书，该决定书原告已经提起行政诉讼，该案已经开庭审理并未出判决结果，所以该决定书也不能作为证据使用。对法条的真实性没有意见，但是不能证实被告的主张。被告说我提交的“公安部文件明确32种上访行为属违法犯罪”的文件就是被告给我的，被告说不是他给我的不对。被告陈述的都不对，所有的辩驳我的内容都是虚假的。本院对上述证据认证如下：原告提交的沧州中级人民法院（2019）冀09行终49号行政裁定书、肃宁县人民法院（2018）冀0926行初21号行政判决书、肃宁县人民法院（2019）冀0926行初2号行政判决书，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定。被告提交的国家赔偿申请书复印件、国家赔偿申请接收凭证、呈请国家赔偿不予受理报告书、国家赔偿申请不予受理通知书、肃公（城）行罚决字【2018】0202号行政处罚决定书、肃公（城）行罚决字【2019】0175号行政处罚决定书的真实性，本院予以认定。经审理查明，2017年12月29日上午11时许，在肃宁县城关镇××与春××街十字路口，原告与崔铁庄因在集市上卖蒜问题发生纠纷，被告肃宁县公安局城关派出所于2018年7月27日作出肃公（城）行罚字［2018］0202号行政处罚决定书，对原告罚款贰佰元整。原告不服向被告肃宁县公安局提起行政复议，被告肃宁县公安局作出肃公复决字［2018］5号行政复议决定书维持了被告肃宁县公安局城关派出所的处罚决定。原告不服提起诉讼，本院最后作出（2019）冀0926行初2号行政判决书，因被告的处罚决定违反法定程序，撤销了被告的处罚决定及复议决定。被告肃宁县公安局城关派出所于2019年5月6日又重新作出处罚决定，作出了肃公（城）行罚决字（2019）0175号行政处罚决定书，对原告罚款贰佰元。原告不服已向本院起诉要求撤销被告作出的与本案有关的处罚决定，案号为（2019）冀0926行初14号，该案尚未结案。原告称，在被告给原告与崔铁庄打架纠纷进行调解期间，城关派出所给原告打印了一份关于上访属于违法犯罪的文件，并在所长办公室明确告知原告不得离开肃宁县县城，致使原告在家未进行劳动，给原告造成经济损失，要求被告赔偿，计算的天数是2018年3月5日至2019年4月10日，共计401天，每天按175元计算共计70175元。办案警官是张龙，是张龙在所长在场的情况下告诉的原告不让原告外出。本院认为，本案原告就被告对原告进行罚款的行政处罚已经向本院提起诉讼，但尚未结案，尚未有生效的法律文书确认该具体行政行为是否违法，所以因该处罚决定，原告尚不能提起行政赔偿诉讼。原告称被告限制其外出，证据不足，原告要求被告赔偿误工损失，本院不予支持。原告提交的证据不能证实被告有侵犯原告人身权或者财产权的情形，原告要求行政赔偿，没有事实依据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告黄俊杰的赔偿请求。案件受理费50元退回原告黄俊杰。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审 判 长  李红芳人民陪审员  赵庆伟人民陪审员  韩思成二０一九年十一月五日书 记 员  翟汝坤