广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3433号上诉人(原审被告)：广州市白云区人民政府征地办公室。住所地：广州市白云区******。法定代表人：苏婉婷，副主任。委托代理人：林晓雪，该单位工作人员。委托代理人：金豪，北京德恒（广州）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张丽昌，男，1956年11月29日出生，汉族，住广州市白云区********，公民身份号码：440************436。原审被告：广州市白云区人民政府。住所地:广州市白云区********。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：张玮，该单位工作人员。委托代理人：胡韵斐，该单位工作人员。上诉人广州市白云区人民政府征地办公室因与被上诉人张丽昌、原审被告广州市白云区人民政府政府信息公开纠纷一案，不服广州铁路运输法院作出的(2018)粤7101行初3207号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年3月8日，原告向白云区区征地办申请公开政府信息，所需的政府信息为：“按照政府信息公开条例第十一条（三）及《广东省人民政府办公厅关于进一步推进财政信息公开工作的意见》第一（二）项的规定向办申请公开：贵办向钟落潭镇政府、龙塘村委会（龙塘经联社）划拨（支付）的涉龙塘村花莞高速征地项目的各项征地补偿款、青苗补偿款、和动迁、促迁奖励经费的分别数额”。2018年3月26日，白云区区征地办作出穗云征函〔2018〕94号《政府信息公开申请告知书》，告知原告其申请公开的信息为内部管理信息非法定公开内容且与被征收人无利害关系，故不予公开，并告知原告花莞高速项目土地房屋征收涉及的征收协议签订和补偿资金的拨付工作由钟落潭镇政府负责组织实施，建议原告向钟落潭镇政府或龙塘村申请公开。2018年3月29日，原告不服上述告知书，向白云区府提起行政复议。白云区府受理后，于2018年4月4日向白云区征地办作出云府行复[2018]156号《提出行政复议答复通知书》。2018年5月18日，白云区征地办向白云区府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2018年5月25日，白云区府作出云府行复[2018]156号《行政复议决定书》，维持了白云区征地办作出的案涉告知书，并于5月28日向原告邮寄送达该复议决定书。原告不服，遂诉至原审法院。另查明，白云区征地办于2017年8月8日对原告作出的穗云征信[2017]3号《广州市白云区人民政府征地办公室关于对广州市白云区征地工作信访建设的复函》中提到：“……根据我办的机构职能，由我办代表区政府统一组织实施土地征收工作，牵头拟订、审核土地征收补偿工作方案并经区政府批准后，负责统筹、组织街镇按批准方案实施。……由我办负责统筹征收补偿资金并委托属地镇街负责具体组织实施的土地征收项目，其相关的征收补偿由属地镇街落实，并由镇街将相关补偿确认表报我办进行审核备案……”原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十四条规定：“……行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”白云区征地办在对原告作出的穗云征信[2017]3号《广州市白云区人民政府征地办公室关于对广州市白云区征地工作信访建设的复函》中明确其具有牵头拟订、审核土地征收补偿工作方案、统筹征收补偿资金、并委托属地镇街负责具体组织实施土地征收项目等职能，据此判断，原告申请公开的“贵办向钟落潭镇政府、龙塘村委会（龙塘经联社）划拨（支付）的涉龙塘村花莞高速征地项目的各项征地补偿款、青苗补偿款、和动迁、促迁奖励经费的分别数额”应属于白云区征地办在履行职责过程中制作的信息。白云区征收办未向法庭举证证实其未制作上述信息或信息不存在且其已尽到检索义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，对法定不予公开的政府信息做了列举，内部信息并未在列，故白云区征地办以原告申请公开的政府信息系内部信息为由不予公开，于法无据。综上，白云区征地办作出的穗云征函〔2018〕94号《政府信息公开申请告知书》，证据不足，适用法律法规错误，白云区府作出的云府行复[2018]156号《行政复议决定书》，认定事实错误，原告关于撤销案涉告知书及行政复议决定书的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定，原审法院判决：一、撤销被告广州市白云区人民政府征地办公室作出的穗云征函〔2018〕94号《政府信息公开申请告知书》；二、撤销被告广州市白云区人民政府作出的云府行复[2018]156号《行政复议决定书》；三、被告广州市白云区人民政府征地办公室于本判决发生效力之日起十五日内对原告于2018年3月8日提出的政府信息公开申请重新作出处理。上诉人广州市白云区人民政府征地办公室不服原审判决，上诉称：一、原审法院适用法律错误，本案中被上诉人申请公开的信息不属于法律规定的应当公开的范畴。（一）被上诉人申请公开的信息属于上诉人在开展土地征收工作的过程中建立的内部管理信息，不属于法律法规规定的应予公开的信息。（二）上诉人并未以被上诉人申请公开的内容涉密为由而不予公开。原审法院援引《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的内容而认定上诉人依法作出的《政府信息公开申请告知书》不符合法律规定进而判决撤销该告知书属于适用法律错误。二、上诉人已依法履行法定职责，作出的《政府信息公开申请告知书》程序合法、事实清楚、适用法律正确、内容适当，原审法院判决撤销该《政府信息公开申请告知书》无法律和事实依据。（一）案涉广州花都至东莞高速公路项目（以下简称“花莞高速项目”）的《征收补偿工作方案》，上诉人与钟落潭政府签订了花莞高速项目的《土地房屋征收工作委托协议》（以下简称“该协议”），并已按该协议约定向钟落潭政府拨付了花莞高速项目的土地房屋征收补偿资金，由钟落潭政府负责落实花莞高速项目土地房屋征收工作协议的签订、补偿资金的拨付等具体工作，且钟落潭政府已与龙塘村签订了花莞高速项目的工作协议，并根据征收工作进度向龙塘村拨付了相关的土地房屋征收补偿款，因此，钟落潭镇向龙塘村签订了花莞高速项目相关补偿资金信息非由上诉人制作和保存。原审法院以上诉人对被上诉人作出的穗云征信[2017]3号《广州市白云区人民政府征地办公室关于对广州市白云区征地工作信访建设的复函》中明确了上诉人具有牵头拟定、审核土地征收补偿工作方案、统筹征收补偿资金并委托属地镇街负责具体组织实施土地征收项目的职能即认定被上诉人申请公开的内容属于上诉人在履行职责过程中制作的信息无法律和事实依据。（二）上诉人根据相关法律法规依法作出《政府信息公开申请告知书》，并明确告知被上诉人申请信息公开的公开机关的名称及联系方式，已充分保障了被上诉人的合法权益。综上，上诉人作为政府部门，其应当履行之职责全部依法依规履行完毕，不应再承担其他法律责任。原审法院判决撤销《政府信息公开申请告知书》并重新作出处理属于适用法律错误。故上诉请求:依法撤销原审判决中的第一项、第三项内容，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人张丽昌二审答辩称，被上诉人认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果合乎情理。最高人民法院于2017年9月25日作出（2017）最高法行审4628号行政裁定，该裁定书判决观点为“申请人申请公开其所在村组集体土地被征收为国有土地后，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，属于县级人民政府应当主动公开并重点公开的政府信息。”具体到本案，根据白云区编制委员会对白云区征地办的编制职责是代表白云区政府征收土地，故上诉人是被上诉人所申请政府信息的公开主体，请求维持原审判决。原审被告广州市白云区人民政府二审答辩称：一、本府具有作出行政复议决定的职权。二、本府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，原审法院认定事实不清，法律依据不足。本案中，被上诉人申请公开的信息包括两部分：一是上诉人向钟落潭政府划拨（支付）的涉龙塘村花莞高速征地项目的各项征地补偿款等分别数额，二是上诉人向龙塘村委会（龙塘经济联社）划拨（支付）的涉龙塘村花莞高速征地项目的各项征地补偿款、青苗补偿款和动迁、促进奖励经费等分别数额。对于被上诉人申请公开的上诉人向钟落潭政府划拨（支付）的涉龙塘村花莞高速征地项目的各项征地补偿款等经费的分别数额，上诉人作为花莞高速征地项目房屋征收工作的牵头单位，与钟落潭政府签订了该项目的土地房屋征收工作实施协议，由钟落潭政府具体实施该项目的土地房屋征收工作，并按照协议约定向钟落潭镇拨付该项目的土地房屋征收补偿资金，上述信息属于上诉人在日常工作中的内部管理信息，上诉人作出的信息公开答复已告知被上诉人并说明理由，符合相关法律法规规定。对于被上诉人申请公开的上诉人向龙塘村委会（龙塘经济联社）划拨（支付）的涉龙塘村花莞高速征地项目的各项征地补偿款、青苗补偿款和动迁、促进奖励经费等分别数额。由于花莞高速征地项目涉及的征收协议签订和补偿资金的拨付工作由钟落潭镇政府负责组织实施，上述消息不属于上诉人制作或者获取的信息，上诉人作出的信息公开答复已告知上述消息的公开机关的名称，符合相关规定。因此，该府作出维持上诉人于2018年3月26日作出的《政府信息公开申请告知书》（穗云征函[2018]94号）的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确。原审判决仅以《广州市白云区人民政府征地办公室关于对广州市白云区征地工作信访建设的复函》中上诉人的职能，即认为被上诉人申请公开的全部信息属于上诉人在履行职责过程中的制作的信息，属于认定事实不清。原审判决根据《政府信息公开条例》第十四条规定认为被上诉人申请公开的信息不属于法定不予公开的政府信息，忽视《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）的规定，属于法律依据不足。三、被诉行政复议决定符合法定程序。该府于2018年3月29日收到被上诉人的行政复议申请后，依法予以受理，并分别向被上诉人、上诉人送达了《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》及复议申请书副本。上诉人提交《行政复议答复书》和相关证据、依据材料后，该府按程序将上述材料副本送被上诉人。2018年5月25日，该府作出行政复议决定，并依法送达被上诉人、上诉人。因此，被诉行政复议决定程序合法。综上，被诉《政府信息公开申请告知书》及行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求人民法院依法作出判决。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”。本案中，被上诉人系龙塘村村民，其申请公开涉及龙塘村东莞高速征地项目的征地补偿款、青苗补偿款、动迁、促迁奖励经费等。根据上述规定，征地补偿款的发放、使用情况属于县级人民政府及其部门重点公开的政府信息。被上诉人系原审被告负责土地征收的工作部门，系上述征地补偿款发放、使用情况等信息公开的义务机关。上诉人以上述信息属于内部信息不予公开于法无据，本院不予支持。上诉人认为其并非上述信息的制作单位，经审查，《广州市白云区人民政府征地办公室关于对广州市白云区征地工作信访建设的复函》中已明确上诉人具有牵头拟订、审核土地征收补偿工作方案、统筹征收补偿资金、并委托属地镇街负责具体组织实施土地征收项目等职能，因此，上诉人的主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。原审被告作出的被诉行政复议决定，认定事实错误，原审法院予以撤销并无不当，本院予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市白云区人民政府征地办公室承担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇一九年十一月二十一日法官助理  刘 伟书 记 员  高 洁