江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行终615号 上诉人（原审原告）马有华，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市规划和自然资源局，住所地南京市鼓楼区中山路171号。 法定代表人叶斌，南京市规划和自然资源局局长。 委托代理人李世平，南京市自然资源确权登记局工作人员。 委托代理人倪杰，江苏三法律师事务所律师。 上诉人马有华因诉被上诉人南京市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）不动产行政登记一案，不服南京铁路运输法院（2018）苏8602行初1991号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。因审理需要，本案报请江苏省高级人民法院批准，延长审理期限三个月，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：马有华称自2017年9月起，曾多次去南京市不动产登记局（以下简称不动产登记局）申请对其占有的南京市建邺区江心洲永定村房屋进行不动产登记。2018年5月14日，不动产登记局作出《关于马有华宅基地登记诉求的回复》，回复载明：您位于建邺区江心洲的房屋所占用的土地位于苏政地[2014]100号批文范围内，经江苏省人民政府批准征收为国有，已不具备宅基地登记条件。 《江苏省人民政府关于南京市2014年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2014]100号）载明：同意你市征收土地方案，将建邺区江心洲街道洲泰村、永定村等58.4828公顷集体建设用地征收为国有。以上共计批准建设用地58.4828公顷，其中征收土地58.4828公顷。 原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”根据《关于整合不动产登记职责的通知》（宁编字[2015]38号）的规定，调整后南京市国土资源局的职责分工之一为组织指导监督全市土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记工作。又因南京市2019年机构改革，将南京市国土资源局、南京市规划局的职责以及其他政府部门的部分职责整合后组建市规划资源局，作为市政府工作部门，不再保留南京市国土资源局，故市规划资源局具有负责不动产登记工作的职责。 《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”本案中，《江苏省人民政府关于南京市2014年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2014]100号）明确规定将建邺区江心洲街道洲泰村、永定村等58.4828公顷集体建设用地征收为国有，以上共计批准建设用地58.4828公顷，其中征收土地58.4828公顷。涉案地块已被依法征收为国有，不属于农民集体所有，涉案地块的宅基地使用权亦随上述批复的生效而灭失，亦不存在宅基地使用权登记的基础。故此，原不动产登记局作出回复表明涉案土地已不具备宅基地登记条件，符合法律规定，并无不当。 《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”本案中，针对马有华的申请，原不动产登记局在受理后，认为其宅基地登记申请不具有宅基地登记条件，向其作出了书面回复。原不动产登记局的回复行为程序符合法律规定。 综上，马有华要求判决市规划资源局直属机构不动产登记局作出的关于马有华宅基地登记诉求的回复违法、责令市规划资源局依法履职为其办理不动产登记的诉请原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条的规定，原审法院判决：驳回马有华的诉讼请求。案件受理费50元，由马有华负担。 上诉人马有华上诉称，原审法院认定事实不清、适用法律错误，应予纠正。理由：一、涉案征地批复属于违法批复。从名称上看，该批复为村镇建设用地的批复，用途应该为村镇建设用途，而本案批复用途为商品房的开发，同时也违反了征收应该以公共利益为前提的法定条件。依据南京市城市总体规划，该规划为国务院批准，征收土地及规划的变更也应该由国务院审批。因此，该征地批复为违法批复。二、作出征地批复并不等于征收完毕，上诉人并没有与征收部门签订征收补偿协议，征收程序正在进行中，而在征收程序中的必要措施就是首先要确权，确权后才能清楚被征收人及被征收人的财产状况。不动产登记属于确权的必要措施，因此上诉人有权要求被上诉人办理不动产登记。综上，请求二审法院：1、撤销原判；2、确认被上诉人作出的关于上诉人宅基地登记诉求的回复违法；3、责令被上诉人依法履职为上诉人办理不动产登记。4、由被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人市规划资源局答辩称，一、因《江苏省人民政府关于南京市2014年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2014]100号）将涉案土地依法征收为国有，客观上已不属于农民集体所有，涉案地块的宅基地使用权也随上述批复的生效而灭失，也不存在宅基地使用权登记的基础，因此被上诉人作出回复明确告知上诉人涉案土地已不具备宅基地登记条件，符合法律法规的规定，并无不当。二、上诉人并无直接证据证明其提出了不动产登记的正式申请，即便将其政策咨询视为不动产登记申请，被上诉人作出的回复也履行了不受理后的告知义务，回复行为并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被诉回复表明涉案土地已不具备宅基地登记条件，符合法律规定，并无不当。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审审理中，马有华向本院提交了江苏省人民政府作出的[2014]苏行复第181号《行政复议决定书》，主要内容是确认《江苏省人民政府关于南京市2014年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2014]100号）程序违法。马有华于二审期间向本院一并提交的6项材料，无正当理由未在一审时提交，二审提交已经超过了举证期限，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定，本院不予接纳。 本院经审理查明，原审认定的事实属实，本院予以确认。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，原不动产登记局作为原南京市国土资源局的直属行政机构，负责全市不动产登记相关工作。2019年因机构改革，原南京市国土资源局不再保留，整合组建市规划资源局，由此，市规划资源局为本案适格被上诉人。 《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”本案中，2014年5月14日作出的《江苏省人民政府关于南京市2014年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2014]100号）将建邺区江心洲街道洲泰村、永定村等相关集体建设用地征收为国有。虽然上述批复业经行政复议决定被确认程序违法，但行政行为具有公定力，一经作出，非经法定机关依法定程序予以撤销或者变更，具有相应的法定效力，故该复议决定并未否定《江苏省人民政府关于南京市2014年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2014]100号）将相关集体建设用地征收为国有的行政行为效力。经被上诉人调查，上诉人主张进行登记的案涉宅基地位于前述批复范围内，故案涉宅基地使用权因前述批复消灭，也就不具备进行宅基地登记的条件。 原不动产登记局在收到上诉人的登记诉求后，进行了相应的调查，并作出案涉回复，行政程序不违反《不动产登记暂行条例》第十七条、第二十二条的规定。 综上，上诉人马有华的上诉请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马有华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王燕 审 判 员 黄飞 审 判 员 周磊 二〇一九年十一月二十五日 法官助理 佘莉 书 记 员 孙皓