浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行初151号 原告陈慧明，男，1962年10月3日出生，汉族，户籍所在地宁波市鄞州区，现住宁波市鄞州区。 委托代理人鲍文君（系原告陈慧明的妻子，特别授权代理），女，1961年3月4日出生，汉族，户籍所在地宁波市江北区，现住宁波市鄞州区。 被告宁波市鄞州区人民政府，住所地宁波市鄞州区惠风东路568号。 法定代表人王兆波，区长。 委托代理人陈微（特别授权代理），宁波市鄞州区人民政府工作人员。 委托代理人王闽（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。 原告陈慧明不服被告宁波市鄞州区人民政府于2019年1月30日对原告陈慧明位于宁波市鄞州区工人新村38号104室的房屋实施强制腾空搬迁的行为，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告陈慧明及其委托代理人鲍文君，被告的委托代理人陈微、王闽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告依据（2018）浙02行审74号行政裁定，经公告后于2019年1月30日对原告位于宁波市鄞州区工人新村38号104室的房屋实施了强制腾空搬迁。 原告诉称，被告没有提供周转用房就向法院申请强制执行，要件缺失。原告已于2019年1月30日自行腾空搬迁，并要求与宁波市鄞州区人民政府东胜街道办事处签订腾空搬迁协议，该办事处不予签订。被告强制执行未通知原告到场，违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定，构成程序违法，侵犯了原告合法权益。故原告提起诉讼，请求法院判决确认被告强制拆除房屋行政行为程序违法。经本院释明，原告明确变更其诉讼请求为确认被告于2019年1月30日强制腾空搬迁位于宁波市鄞州区工人新村38号104室房屋的行为违法。 被告辩称：一、被告依据宁波市中级人民法院（2018）浙02行审74号准予执行裁定，对原告的涉案房屋进行了强制腾空搬迁，不存在违法违规的情形。二、上述裁定生效后，被告再次对原告进行催告，通知原告依法履行腾空搬迁的法律义务，在原告仍置若罔闻的情况下，被告组织宁波市鄞州区人民政府东胜街道办事处对涉案房屋进行强制腾空搬迁，因房屋内有物品若干，为防止日后因物品问题发生纠纷，执行工作过程中申请浙江省宁波市永欣公证处全程随同并进行证据保全，最后将全部物品运送至原告的周转房宁波市沧海路635弄22幢79号404室完整保存。至此，被告对涉案房屋的全部强制腾空搬迁程序均已履行到位，符合法律规定。三、原告起诉状中提出的“没有提供周转用房”“东胜街道中途变卦不予签订”以及“故意拖延搬迁速度”等说法，均与实际情况严重不符。被告一直积极与原告沟通，以期解决涉案房屋的拆除问题，且在提出强制执行申请时，已为其安排提供了周转房屋，鉴于原告的消极不予理睬、不予配合的态度，被告只得通过强制执行程序解决争议。综上，被告对涉案房屋的强制腾空搬迁符合法律法规的相关要求，程序合法，原告的诉讼请求不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了以下证据： 1.催告书及照片，用以证明在人民法院作出准予执行裁定后，强制腾空搬迁之前，被告再次进行了催告的事实； 2.公证书（含《财物登记表》）及所附视频光盘，用以证明腾空搬迁过程经公证处公证，将物品搬到了原告现在居住的周转房内的事实。 经质证，原告对被告证据本身的真实性不持异议，本院予以确认。原告另提出异议认为，公证书《财物登记表》中记载的物品都被搬迁到了原告的周转房内，但一块手表找不到了，且《财物登记表》记载的物品只是一部分，在现场还有遗漏物品未搬迁，其中有一青花坛子在强制搬迁时被打碎了，未搬迁到原告的周转房内。原告于庭后向本院提交了一份《要求赔偿申请书及赔偿清单》，清单中列有手表两只、三只瓷器（含一青花坛子）以及其他物品等。对此，被告质证认为，被告2019年1月30日上午实施的整个腾空搬迁过程均经过依法公证，期间未造成手表、瓷器等物品遗失和损坏，原告所称一手表遗失系发生在2019年1月30日下午，原告自己有钥匙先进入了放置搬迁物品的周转房，之后公证人员才来到周转房，原告此时才称手表遗失，对于手表的遗失不应由被告和公证人员承担责任。为查明事实，本院通知参与当日公证工作的浙江省宁波市永欣公证处的公证员王某、公证员助理陈正宏等到庭说明情况。上述公证人员陈某，2019年1月30日上午，其对整个腾空搬迁过程进行公证，手表放入皮包后搬迁到周转房内，青花坛子在腾空前已经破损，全部物品搬迁到周转房内后，工作人员锁门离开，并电话通知原告到周转房领取物品；原告在《要求赔偿申请书及赔偿清单》中所列其他物品均未出现在现场及公证视频中（注：原告认可其他物品均未出现在公证视频中）；当日下午，其到周转房进行交接时，原告的妻子鲍文君已经在房内，且房内只有鲍文君一人，后鲍文君称手表不见了，其翻看皮包，未发现手表。经审查相关证据，查看视频，并结合各方诉讼参与人的陈述，本院认为，根据现有的公证书及视频等证据能够确定2019年1月30日上午被告整个腾空搬迁程序中并没有手表遗失和青花坛子被打碎的事实。并且，涉案房屋腾空搬迁后被告告知原告搬迁物品放置地点并通知其领取。2019年1月30日下午，原告到达放置搬迁物品的周转房，并已经进入该周转房，此时，物品已经处于原告控制之中，之后公证人员才来到周转房，原告再称手表遗失和坛子被打碎，不能由被告和公证人员承担举证责任等不利法律后果。综上，原告以手表遗失和青花坛子等被打碎为由，主张被告强制腾空搬迁行为违法，该理由缺乏事实依据，且结合原告前后陈述来看，也不符合常理，本院不予采信。原告在《要求赔偿申请书及赔偿清单》中所列其他物品，其自认公证视频中没有出现，也没有其他证据证明现场存在这些物品，故原告以其他物品遗失和损坏为由，主张被告强制腾空搬迁行为违法，该理由完全缺乏事实依据，本院不予采信。对于原告于庭后向本院提交的《要求赔偿申请书及赔偿清单》本身，因涉及庭后增加诉讼请求及赔偿请求等事项，本院已向原告释明本案不予审理，原告可依法另行主张，原告予以认可。 经审理查明，2018年9月27日，被告向本院申请强制执行。2018年10月25日，本院作出（2018）浙02行审74号行政裁定，准许被告执行鄞征补[2017]第7号房屋征收补偿决定中强制腾空原告位于宁波市鄞州区工人新村38号104室房屋的申请，并由被告组织实施。2018年11月9日，被告发布鄞政执告[2018]15号《公告》，要求原告于2018年11月20日前自行腾空搬迁涉案房屋，逾期仍不搬迁并腾空涉案房屋的，被告将依法实施强制执行，产生的执行费用由原告承担。原告未在上述公告规定的期限内自行腾空。2019年1月30日上午，被告组织人员对原告涉案房屋内物品实施腾空搬迁，并将原告涉案房屋内物品运至指定场所存放后通知原告领取。宁波市永欣公证处对腾空搬迁过程进行了证据保全。 本院认为，本院依法作出准予对原告涉案房屋进行强制腾空搬迁的行政裁定，并裁定由被告组织实施。故被告实施被诉强制腾空搬迁行为具有职权及执行依据。被告在实施强制腾空搬迁之前，作出公告告知原告实施强制腾空搬迁的依据、限期原告自行腾空搬迁的时间以及逾期将依法强制执行等事项，要求原告在指定期限内自行履行，但原告在指定期限内未履行。之后，被告严格按照（2018）浙02行审74号行政裁定确定的范围实施强制腾空搬迁，且在腾空搬迁时对被腾空房屋内的物品进行清点，制作物品清单由工作人员签字，将屋内物品运送至宁波市沧海路635弄22幢79号404室的原告周转房内，通知原告领取，并由宁波市永欣公证处对上述屋内物品的清点、登记、搬运等过程进行公证，上述腾空搬迁环节程序并无不当。另经审查，原告以手表遗失和青花坛子等被打碎为由，主张被告强制腾空搬迁行为违法，该理由缺乏事实依据，且不符合常理，本院不予支持。综上，被诉房屋强制腾空搬迁行为合法。原告要求确认该强制腾空搬迁行为违法，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈慧明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈慧明负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  俞朝凤 审 判 员  孙 雪 人民陪审员  高 虹 二〇一九年十一月十二日 代书 记员  李东林