吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉行终342号 上诉人（原审原告）高凤杰，女，现住吉林省安图县。 委托代理人章赛艳，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地：吉林省长白山保护开发区池北区池北大街。 法定代表人王强，该区区长。 委托代理人彭展，池北区房屋征收经办中心工作人员。 委托代理人孙雪铮，吉林开晟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）吉林省长白山保护开发区管理委员会，住所地：吉林省长白山保护开发区池北区池北大街。 法定代表人王库，该管委会主任。 委托代理人魏巍，该管委会法制科科长。 委托代理人党翠园，吉林开晟律师事务所律师。 上诉人高凤杰诉吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）、吉林省长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）房屋征收补偿行政裁决一案，不服延边朝鲜族自治州中级人民法院（2018）吉24行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：案涉被征收房屋一，房照登记姓名为高凤杰，房屋坐落西区和平街7栋，使用面积54平方米，长白山工商局出具的《经营情况核实表》，认定该房屋于2012年4月23日注册经营长白山保护开发区善诚苑养生堂。房屋二，内部房照登记所有权人为王保家，房屋坐落文明胡同，结构砖木，面积50平方米（后实测认定为46.95平方米）。2017年4月29日，池北区管委会池北区规划建设局作出《池北区管委会未登记房屋认定决定书》，认定高凤杰有1处未登记房屋（该房屋为王保家名下的无籍房屋），面积为46.95平方米，属长白山管委会成立之前建设，即2005年1月1日之前建设。长白山工商局出具的《经营情况核实表》，认定房屋二于2016年2月1日注册经营池北一块烧烤店。高凤杰与王保家为夫妻关系，房屋一、二在同一宗土地上。经过实际测量，高凤杰另有30平方米、10平方米、9平方米的砖木附属物，均未在池北区2005年原始测绘图中显示。《补偿方案》的主要内容包括：……九、征收范围、调查、登记（一）征收范围内的调查登记。包括登记产权证、土地证、身份证、低保证、房产交易协议、经营许可证等相关证明，填写征收房屋原始踏查表（有经济苗木填写种植概算面积和单平方米苗木平均概算株数），标明归属人，并留有影像资料装档备查。（二）征收范围确定后，下列行为不予补偿：1.房屋征收人员进场登记后，新建、改建、扩建、装修房屋；2.改变房屋和土地用途；3.进行分户等不当增加补偿费用的其他行为；4.突击种植经济作物或增加养殖活动等行为。对上述行为，确有证据的（以原始踏查表，照片、影像资料为准），一律不予补偿。情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。十、无籍房屋的认定和安置补偿：（一）无籍房屋的认定。由规划部门按照相关规定进行调查、认定和处理。（二）安置补偿。2005年1月1日前建设的无籍房屋，对具有独立使用功能的（独立房屋，不包括主房的前接后搭，墙高2.2米以上，墙厚24厘米以上，有保暖设施且水、电齐全），为同一宗土地范围内且属本人唯一住宅的，能够在签约期限内签约的，参照有照住宅房屋安置补偿。1.院内有多处05年之前建设的无籍房屋，除有一处享受上述安置政策外，其余房屋按实际面积累加为最后回迁安置面积。2.对主房前接后搭的附属房屋（和主房连通一体，改造为厨房、餐厅、客厅等），视为增加主房面积，只按房屋实际面积叠加到主房当中，增加安置面积。未能在奖励期限内签约的，视为被征收人放弃产权调换及相关优惠政策，该房屋按原面积由评估公司按市场重置价（建筑成本价）评估后给予货币补偿。2005年1月1日以后建设的无籍房屋，由相关部门进行调查、认定和处理。十一、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。十二、货币补偿。1.被征收人选择货币补偿自行购买住房安置的，经评估机构评估后，住宅房屋按征收房屋评估分户评估价的10%给予购房补助。2.对被征收房屋的附属物设施及地上附着物等，按照评估机构评估的补偿价格予以补偿。3.被征收房屋用途由住宅改为饭店、超市、商店、旅店、歌厅、酒吧、美发厅、游戏厅、修理部等商业服务用途的（不含生产、收购、加工和养殖等），正在经营并依法纳税，在按照住宅评估的基础上增加补偿。对累计经营至今（下达征收决定时间为节点）10年以上的（含10年），参照商业房屋予以补偿安置，并交纳结构差价款；对累计经营一年以上（含一年）、10年以下的，按被征收房屋评估价格，以每年递增10%的幅度增加货币补偿（按照整年计算）。累计经营不满十年的，实行货币补偿，选择产权调换的，按照被征收房屋产权证登记的用途给予产权调换，增加补偿部分给予货币补偿。上述所指的“累计经营时间”，以工商、税务部门出具的证照原件或相关证明材料为准，累计经营时间以十年为上限。“住改商”房屋经营面积确认，由测绘部门按照实际经营面积进行测绘。经有关部门认定为2005年1月1日之前的未经登记房屋，用于经营上述活动的，所增加的补偿标准参照以上条款执行（评估机构按照同类房屋的市场价值予以评估），不予商业产权调换，累计经营时间以十年为上限。以上累计经营年限的确定，以“住改商”时限调查小组调查的结果为依据。符合上述条款选择住宅产权调换的，除按“征一还一”安置补偿外，另外给付三个月停产停业损失费。临时商业，由评估公司按市场价值对该房屋进行评估，给予货币补偿，不予产权调换。如确需购买商业房，等面积回购价格给予优惠，并给付三个月停产停业损失费。4.对住宅房、2005年1月1日前建设的无籍房内从事冷库经营，能确定合法经营的，由评估机构根据产权性质并结合该房屋经营收益情况按市场价值评估后，给予货币补偿。该房屋不享受上述条款经营年限累加后上浮的优惠政策。（二）产权调换。被征收人住宅性质房屋选择产权调换安置的，按原面积（房屋产权证登记的建筑面积）“征一还一”。在以上基础上，被征收人需要再增加安置房面积的，未超过10平方米（含本数）的部分，按安置房优惠价交纳扩大面积款，超过10平方米的，按市场价格交纳扩大面积款。（三）优惠政策。1.被征收人住宅房屋选择产权调换的，在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，安置被征收房屋产权证标注面积的百分之二十给予面积奖励，奖励面积不足5平方米的，按5平方米进行奖励，逾期不予奖励；被征收人住宅房屋选择货币补偿的，在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，按照被征收房屋每平方米评估价格的百分之二十标准给予货币奖励，逾期不予奖励，奖励面积不足5平方米的，按5平方米进行奖励，逾期不予奖励……3.同一宗土地范围内，且属唯一住房的，被征收住宅房屋产权证标注面积低于45平方米的，无偿安置到45平方米。（按原产权证标注的面积给予奖励）。十三、回迁安置地点及选房方式。回迁安置房地点：位于该征收范围内拟建小区。回迁房屋选房方式：按照“先签先搬先选”、“就近上靠户型”的原则执行。即按照签订协议时间与房屋腾空验收时间相加除以二的数值确定选房顺序。被征收人在补偿协议约定的期限内未搬迁的，由房屋征收部门指定安置层位。十四、搬迁费。房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费，选择产权调换的，每户2000元；选择货币补偿的，每户1500元；承租户一次性发放每户搬迁费1500元。十五、临时安置费被征收人自行安置过渡房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按原房屋面积向被征收人支付临时安置费，临时安置费按被征收房屋建筑面积计算（不足45平方米按45平方米计算），过渡期限在30个月以内时，按每平方米每月15元标准发放；过渡期限超过30个月的，按当时周转用房租赁价格，由池北区组织相关部门进行价格听证后，以文件形式确定补偿标准。过渡期内遇有采暖期的，支付采暖补助费每户1000元。选择产权调换的，以上费用支付至回迁房屋交付之日；选择货币补偿的一次性交付3个月的临时安置费。十六、停产停业损失补偿费。选择货币补偿，或住宅房屋、临时房屋内合法经营的，参照本条一次性补偿3个月的停产、停业补偿费。选择产权调换的，停产停业补偿费补偿至产权调换房屋交付之日后3个月为止。十七、奖励费。被征收人在签约期限15日内签订补偿安置协议并搬迁的，每户奖励20000元，被征收人在签约期限20日内签订补偿安置协议并搬迁的，每户奖励15000元，被征收人在签约期限30日内签订补偿安置协议并搬迁的，每户奖励10000元，逾期不予奖励。本区段被征收人，由池北区房屋征收经办中心按征收户数（如20-50户）比例划分征收单元，如本单元内所有被征收人按期全部签约并搬迁，每户另行给付10000元奖励。十八、保障政策。被征收人（含无籍认定房确权人）享受保障性住房补贴或者享受低保条件之一的，被征收人产权证标注的面积不足50平方米的，住宅产权安置时无偿给被征收人补足50平方米，产权归被征收人所有，并一次性给予入住补助金每户人民币6000元；同时符合以上两款条件的，每户一次性给予8000元入住补助金。远大评估公司于2017年5月29日对高凤杰作出《池北区国有土地上房屋征收补偿分户评估报告》（以下简称《分户评估报告》）并向高凤杰送达。《分户评估报告》（BB-12）主要内容为：房屋评估金额为164268元，附属物评估金额为76108元，装修评估金额为53952元，苗木评估金额2579元，评估金额合计296907元；《分户评估报告》（BB-12-1）房屋评估金额为164268元。高凤杰对评估报告提出复估申请，远大评估公司作出复估报告。池北区管委会将复估报告送达给高凤杰。池北区管委会分别于2017年5月22日、5月27日、5月28日、7月6日、6月21日与高凤杰进行谈话，高凤杰要求回迁一个145平方米的门市。池北区管委会于2017年7月11日作出《补偿决定》，内容有：……三、征收补偿决定（一）对被征收人征收补偿方式：实行货币补偿或房屋产权调换。1.货币补偿：房屋建筑面积为54平方米，房屋评估单价为3042元/m2，房屋补偿金额为164268元，此房屋合法经营4年，增加货币补偿金额为65707元；房屋二，建筑面积为46.95平方米，房屋评估单价为2890元/m2，房屋补偿金额为135685元，此房屋合法经营1年，增加货币补偿金额为13569元，因此，征收部门一次性支付给被征收人房屋补偿费金额为379229元；装修补偿金额为53952元；附属物补偿金额为7618元；苗木补偿金额为2579元；补偿金额合计人民币511868元。2.产权调换：100.95(54、46.95)平方米的房屋，产权调换房屋的地点在该项目回迁区，按照“征一还一”的原则回迁商业房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案规定多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。另外房屋一合法经营4年，增加货币补偿金额为65707元；房屋二合法经营1年，增加货币补偿金额为13569元，装修补偿金额为53952元；附属物补偿金额为76108元；苗木补偿金额为2579元；补偿金额合计人民币：211915元。3.如有其他无证房屋，由相关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿；如有其他营业证明，由住改商调查小组进行调查，征收部门根据调查结果另行补偿或不予补偿。（二）搬迁补助费：签订协议后，若被征收人选择产权调换，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费4000元；若征收人选择货币补偿，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费3000元。（三）停产停业损失补偿费：46.95平方米和54平方米的房屋，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付3个月的停产停业损失补偿费。（四）临时安置费或者周转用房：若选择产权调换，46.95平方米和54平方米的房屋在产权调换房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费。过度期内遇有采暖期的，支付采暖补助费2000元（周转房位于池北区白林东取兴隆街9栋4层42）。（四）搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起十日内到池北区山丹小区棚户区及旧城区改造一期项目房屋征收办公室确认回迁房屋事宜并履行搬迁义务……。再查明，本院此前已就同一征收区域的同类案件作出判决，该判决中认定池北区管委会具有管辖区域内的土地规划、征用、开发工作管理的法定职权。池北区山丹小区棚户区及旧城区改造一期项目符合2016年度国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、《池北分区规划》总体要求、安图县二道白河镇（2006-2020年）土地利用总体规划，项目征收补偿资金已足额到位。《征收决定》《补偿方案》合法，选定评估机构的程序合法，评估程序合法。吉林省高级人民法院作出的终审判决维持了本院的判决。各方当事人对上述相关问题，已经生效判决确认合法，这一事实并无争议。高凤杰对池北区管委会作出的《补偿决定》不服，于2017年9月7日向长白山管委会申请行政复议。长白山管委于2018年6月13日作出《复议决定》，维持了《补偿决定》。 原审法院认为，第一，关于本案被告的主体资格、《征收决定》《补偿方案》的合法性、选定评估机构的程序合法性、评估程序的合法性等问题。原审法院此前已就同一征收区域的同类案件作出判决，认定池北区管委会是本案适格被告，《征收决定》《补偿方案》合法，选定评估机构的程序合法，评估程序合法。吉林省高级人民法院作出的终审判决予以维持，故在本案中对上述问题不再赘述。第二，关于评估价值问题。远大评估公司为经过合法程序选定的评估机构，具有相应的评估资质。其根据房屋、附属物及装修等具体情况作出的评估，符合法律规定。原告主张房屋二补偿数额过低，未能举证予以证明，不予支持。第三，关于王保家未登记房屋纳入高凤杰的征收补偿决定中是否合法及高凤杰提出的33平方米、11.3平米建筑和24平方米保温房应认定为合法房屋，外接阳台应认定为一半房屋面积的问题。《补偿方案》第十条规定：“无籍房屋的认定和安置补偿：（一）无籍房屋的认定。由规划部门按照相关规定进行调查、认定和处理。（二）安置补偿。2005年1月1日前建设的无籍房屋，对具有独立使用功能的（独立房屋，不包括主房的前接后搭，墙高2.2米以上，墙厚24厘米以上，有保暖设施且水、电齐全），为同一宗土地范围内且属本人唯一住宅的，能够在签约期限内签约的，参照有照住宅房屋安置补偿。1.院内有多处2005年之前建设的无籍房屋，除有一处享受上述安置政策外，其余房屋按实际面积累加为最后回迁安置面积。2.对主房前接后搭的附属房屋（和主房连通一体，改造为厨房、餐厅、客厅等），视为增加主房面积，只按房屋实际面积叠加到主房当中，增加安置面积……”王保家名下未登记房屋，被相关职能部门认定为2005年1月1日之前建设，即长白山管委会成立之前建设。池北区规划建设局在作出未登记房屋认定决定时，将原王保家名下未登记房屋写为高凤杰1处未登记房屋确有不当，但因高凤杰与王保家为夫妻关系，在同一户籍内，该认定对双方的权利义务未产生实际影响。征收程序中，由谈话记录显示高凤杰有两座房屋，要求回迁一个145平方米的商业房，即征收过程中针对两所房屋，被征收人与征收人是一并协商的。根据上述《补偿方案》第十条之规定，王保家与高凤杰系夫妻关系，高凤杰名下的房屋与王保家无籍房屋在同一宗土地上，故该无籍房屋并非王保家在同一宗土地范围内唯一住宅，且其未在签约期限内签约，故该无籍房屋不能参照有照房屋安置补偿。本案中，池北区管委会根据相关部门对无籍房屋面积的认定，将该无籍房面积累加至高凤杰房屋回迁安置面积中，符合《补偿方案》的规定。被告池北区管委会针对同一宗土地上且为一户内夫妻两人财产一并进行征收，作出《补偿决定》，符合法律规定和《补偿方案》，被征收人的实质权利并不因此受到影响。高凤杰提出应该针对王保家的无籍房屋单独作出补偿决定，该房屋面积为50平方米，应该参照有照房屋予以置换的主张，事实依据及法律依据不足，不予支持。另外，原告提出33平方米、11.3平米建筑和24平方米保温房应认定为合法房屋，外接阳台应认定为一半房屋面积，原告提出上述建筑的功能及实际建筑情况不符合征收补偿方案的相关规定，提出的建筑物面积的事实依据亦不充分，池北区管委会根据实测面积按附属物予以补偿，符合法律规定，故对原告的上述主张，不予支持。第四，关于原告要求原址回迁145平方米的商业房的问题。《补偿方案》中关于住宅参照商业房予以安置的规定为：“……3.被征收房屋用途由住宅改为饭店、超市、商店、旅店、歌厅、酒吧、美发厅、游戏厅、修理部等商业服务用途的（不含生产、收购、加工和养殖等），正在经营并依法纳税，在按照住宅评估的基础上增加补偿。对累计经营至今（下达征收决定时间为节点）10年以上的（含10年），参照商业房屋予以补偿安置，并交纳结构差价款。”本案中，54平方米房屋经营注册的时间为2012年4月23日，针对该房屋合法经营4年，被告按照《补偿方案》在《补偿决定》中增加了货币补偿65707元；46.95平方米房屋经营注册的时间为2016年2月1日，针对该房屋合法经营1年，被告按照《补偿方案》在《补偿决定》中增加了货币补偿13569元，并支付了两间房屋停产、停业损失补偿费用。原告主张参照商业房屋予以回迁安置不符合《补偿方案》相关规定，不予支持。第五，关于原告主张烤炉属于漏项未予以评估的问题。因该烤炉属于可搬迁物品，在《补偿决定》中已给予了搬迁费用，原告的该项主张不予支持。第六，原告对池北区管委会作出的《补偿决定》不服，向长白山管委会申请行政复议。长白山管委会经审理作出《复议决定》，维持了《补偿决定》。本院认为，长白山管委会作出的《复议决定》程序合法，结论正确。综上，池北区管委会作出的《补偿决定》及长白山管委会作出的《复议决定》，认定主要事实清楚，证据充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回高凤杰的诉讼请求。 高凤杰上诉称：原审判决认定事实不清、证据不足、程序违法。1.原审法院违反行政诉讼证据规则的规定采信证据，认定事实错误，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十二条第二款及《法官行为规范》第五十一条规定，本案中原审法院针对被上诉人提交的全部证据予以采信，对高凤杰的质证意见在判决中未阐明不采纳的理由，采纳证据标准不一，认定事实错误。2.原审法院认定评估机构的选择和评估程序合法，明显错误。（1）根据吉林省住建厅印发的《关于进一步做好国有土地上房屋征收工作若干问题的规定》的通知中（五）（六)（七）（八）（十三）项规定，选定评估机构要经过报名公告、评估机构报名、公布评估机构信息、协商选定等程序，但池北区管委会提交的证据材料明显缺少上述程序，评估机构选定程序违法。（2）关于评估程序合法性问题，估价师未参与实地查勘，评估程序违法，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条规定，被征收人与评估师未在查勘记录上签字确认，充分证明评估师未到过现场查勘，评估程序及征收补偿决定违法。3.关于评估价格问题，评估机构的选定程序及评估程序违法，基于此基础上作出的评估报告必然违法，涉案房屋的评估价格低于市场价格，实际价格远高于评估价，高凤杰的房屋地理位置优越属一类地段，回迁楼属二、三类地段，损害了高凤杰的合法利益。4.原审判决认定事实不清、证据不足。（1）涉案补偿决定的补偿对象错误，王保家名下有登记房屋，持有合法职工住房使用证，该证显示所有权归王保家，房号为13-1，砖木结构房屋面积为50平方米，92年搭建的是王保家唯一的住房。2017年4月29日被上诉人作出的《池北区管委会未登记房屋认定决定书》错误将王保家房屋认定为高凤杰房屋，导致高凤杰未登记房屋丧失认定机会，损害其合法权益，征收范围内高凤杰共有六处无籍房，应有一处给予认定。高凤杰虽与王保家为夫妻关系，但房屋产权清晰明确，不应混淆，补偿决定错列被征收对象，严重违法，原审法院认为该认定未对双方权利义务产生实际影响的主张不能成立。（2）高凤杰持有建房批准书显示的姓名为高凤杰本人，单位幼儿学样，地号和平街7号，面积为30平方米，但以附属物性质给予补偿，事实认定错误，该房批准书为1999年8月5日，房屋是在1999年建成，有照片为证，该房屋实际用于商业，批准书第七条明确规定该房屋不准用于做住宅使用，被上诉人提供的2005年测绘图中未显示该房屋说法不成立，测绘图上没有测绘人员签字及公章，因此被上诉人的认定欠缺法律依据。（3）对仓房、菜窖、外接阳台认定为附属物欠缺依据，根据《建筑工程建筑面积计算规范》的规定，主房、菜窖与仓房为一体建设而成，视为主房的一部分，仓库和菜窖应按房屋予以补偿，外接阳台应以一半房屋面积予以补偿。（4）王保家房屋面积认定错误，王保家房证记载面积为50平方米，实际面积为63平方米，补偿面积为46.95平方米，被上诉人对房屋面积及权属进行错误认定，明显违法。（5）对房屋性质认定错误，高凤杰房屋共98.3平方米用于经营，经营时间为2001年至今，提供的证据证明经营时间已经超过10年，应以商业房屋补偿。（6）在一审开庭审理时高凤杰称烤炉并非可移动物品，移动也会导致丧失烧烤功能，应予以补偿。5.原审判决严重违反“调解优先、调判结合”的工作原则而违法，原审法院在立案后，开庭前后均未组织任何的调解程序，双方当事人均表示愿意协调，原审法院并未进行调解，征收补偿决定的作出在实体及程序上均违法，应依法撤销。6.长白山管委会作出的长管复决字（2017）45号《行政复议决定书》违法，应予以撤销，池北区作出的房屋征收补偿决定违法，长白山管委会在没有查明案件事实的情况下作出复议决定严重违法，应予以撤销。综上，请求：撤销原审判决和池北管房征补（2017）128号《池北区管委会关于对高凤杰房屋征收补偿决定》及长管复决字（2017）45号《行政复议决定书》或发回重审；诉讼费用由被上诉人承担。 池北区管委会答辩称，山丹小区棚户区及旧城改造项目合法性已经生效判决予以确认。生效判决已经对山丹小区项目的征收主体、补偿方案的制定程序、评估程序的合法性予以确认。本案被诉的补偿决定认定事实清楚，程序合法。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 长白山管委会答辩称，复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 本院查明事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：一、关于评估程序的合法性问题。 首先，对于上诉人高凤杰提出的评估机构的选定程序违法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中房地产价格评估机构由池北区管委会直接组织被征收人投票确定，虽然缺少被征收人协商环节，但按照少数服从多数原则投票确定房地产价格评估机构，亦能体现多数被征收人的意见。池北区管委会根据多数被征收人的意见，选定远大评估公司作为本案征收补偿行为的评估单位，选定评估机构的主要程序合法。其次，对于上诉人提出的评估师未到现场勘查的问题。根据池北区管委会提交的《现场踏查表》和征收部门工作人员与高凤杰的谈话笔录，可以认定评估机构和测绘公司对高凤杰的房屋进行了实地查勘。 二、关于高凤杰提出的房屋性质认定及补偿问题。 1.高凤杰提出99年建设证载面积为30平方米的房屋应当按实际面积拆一还一置换房屋，但高凤杰办理的《建房批准书》上注明：“此房为临时建筑，使用期限到1999年12月31日，一年一办理使用手续，国家用地无条件拆除。”高凤杰要求池北区管委会对已经超出批准期限的临时建筑按有照房屋予以补偿，不予支持。2.高凤杰主张无籍房12.6平方米，应当按照拆一还一置换房屋，但其不符合《补偿方案》第十条规定，不具有独立使用功能，不能参照有照房屋补偿。3.高凤杰主张54平方米房屋和王保家的50平方米房屋实际用于经营，要求按照营业用房补偿，但房屋权属证明并未登记为商业，池北区管委会按照房屋登记确定房屋性质，按住宅用房补偿并无不当。根据高凤杰提供的和平街7号商业经营时间表，安图县市场监督管理局没有相关工商登记信息，长白山市场监督管理局查询到小杨烧烤城，但注册营业场所为池北文明胡同13－1，经营时间为2014年7月至2016年1月，不符合《补偿方案》累计经营十年以上的情形，高凤杰主张参照商业房屋给予按安置补偿的请求不成立。王保家的房照标注为临时建筑，未办理审批手续，规划部门认定了房屋面积，王保家、高凤杰并未对《池北区管委会未登记房屋认定决定书》提起诉讼，应以规划部门认定的46.95平方米为准。高凤杰主张对登记在王保家名下的临时建筑，应单独为其作出征收补偿决定，《补偿方案》规定：“为同一宗土地范围内且属本人唯一住宅的，能够在签约期限内签约的，参照有照住宅房屋安置补偿。”而高凤杰与王保家为夫妻，其在同一宗土地上有照房屋，该建筑不属于王保家的唯一住宅。4.高凤杰主张阳光房和仓房、菜窖，依据《建筑工程建筑面积计算规范》，按照置换一半的房屋面积，但该规范是计算房屋建筑面积的标准，而高凤杰的房屋在相关证照上已经明确了建筑面积，上述建筑为房屋的附属设施，为当事人另行搭建，且菜窖用于储存蔬菜，不属于地下室，高凤杰的主张不能成立。5.高凤杰主张24.64平方米翻建的房屋应当按拆一还一置换房屋，但该房屋系彩钢房，且没有翻建审批手续，故不能按照有照房屋补偿。6.高凤杰主张98.3平方米房屋用于经营，经营时间超过10年，但其没有提供证据证明，故不能按营业用房补偿。 三、关于补偿价格是否合理和漏项的问题。 本案中评估机构根据法定程序进行评估，对高凤杰房屋的评估标准与同一被征收区域的其他房屋评估标准一致，上诉人申请复核评估后，未就复核结果申请鉴定，即应视为对复核结果认可，故对其提出房屋征收补偿单价过低的主张，本院不予支持。高凤杰主张烤炉存在漏项，其并未提供证据证明该设备与房屋一体，无法进行搬迁，其请求不予支持。 四、关于复议决定的合法性问题。 长白山管委会于2018年6月29日作出的行政复议决定，维持池北区管委会作出的[2017]128号《补偿决定》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 五、关于一审审判程序是否违法的问题。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条规定，行政补偿案件可以调解。《最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》（法发（2010）16号）第六条中规定，具体行政行为违法或者合法但不具有合理性的行政案件时，应当重点做好案件协调工作。据此，调解是人民法院在审理行政案件时，根据案件实际情况可以作为解决行政争议的一种方式，并非唯一方式或必经程序。本案一审法院经审理后，认为被诉补偿决定和复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，及时作出判决，审判程序并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人提出的上诉请求缺乏相应的事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人高凤杰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  杜 鹃 审 判 员  王翼博 审 判 员  许家娟 二〇一九年十一月十五日 法官助理  关亦桥 书 记 员  张文龙