灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽1081行赔初8号原告辽阳市太子河区德金工业盐经销处（注册号211011600054891），住所地辽阳市物资回收公司院内。经营者郑晓伟，女，1976年2月4日出生，汉族，系该经销处业主，现住辽阳市太子河区。委托代理人刘同文（系原告丈夫），男，1968年9月12日出生，汉族，个体工商户，现住址同上。被告辽阳市工业和信息化局，住所地辽阳市文圣区新城路9号。被告辽阳市市场监督管理局，统一社会信用代码11211000MB18859981，住所地辽阳市文圣区北翰林北路38号。负责人杜文龙，系该局局长。委托代理人张竞夫，系该局工作人员。原告辽阳市太子河区德金工业盐经销处诉被告辽阳市工业和信息化局行政赔偿一案，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市工业和信息化局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依职权追加辽阳市市场监督管理局为被告，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告辽阳市太子河区德金工业盐经销处诉称，2014年09月18日收到先行登记保存证据通知书，而后7日内未给予答复，直到结案后也未曾给予答复或返还货物，后4年内多次向原单位主管部门（经济信息化局）协商索要货物无果。后得知50吨货物都在辽阳市盐业公司院内。未妥善保存和扣押时间过长导致现货物己风化变质，无法正常使用。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定行政机关收集证据，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。行政处罚法第三十七条第二款规定，实施证据先行登记保存，应当在七日内及时作出处理决定，如果行政机关在七日内不能做出处理，则应将登记保存的证据发还给所有人。为此，特向法院提起诉讼，请依法公正判决。现请求：1、先行登记保存货物己风化变质无法使用，请求赔偿货款35000元。期间不能正常经营，赔偿损失15000元，并按中国人民银行同期同类贷款利率标准给付赔偿之日止。2、诉讼费由被告承担。原告向本院提供证据如下：1、辽阳市太子河区人民法院（2015）辽阳太刑初字第20号刑事判决书；2、辽阳市盐业管理办公室辽市盐罚登存通字[2014]第（011）号先行登记保存证据通知书；3、辽阳市盐业管理办公室辽市盐罚回证字[2014]第（011）号送达回证；4、先行登记保存证据物品清单；5、照片一张。被告辽阳市工业和信息化局辩称，一、原告起诉答辩人，属主体错误。根据“辽阳市工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定”第五条十款之规定，原告所诉是被告原下属部门辽阳市盐业管理办公室（以下简称盐办）的行政行为。现按市政府机构改革调整方案，即“三定方案”的规定，该盐办已不属答辩人的下属部门。其被划入辽阳市场监督综合执法大队机构中，隶属于辽阳市场监督管理局，归辽阳市场监督管理局监督和管理。答辩人只是承担对盐办行业管理工作。因此，原告所诉答辩人为诉讼主体错误。二、本案属重复起诉，法律程序已终结。本案原告已于2017年3月诉至灯塔市人民法院，在要求法院确认盐办行政行为违法的同时，还要求承担赔偿其50000元的经济损失。一审法院于2017年4月17日做出了（2017）辽1081行初14号行政判决，对原告的诉求不予支持，驳回了原告的诉讼请求。尔后，原告又上诉，辽阳市中级人民法院于2017年11月2日做出了（2017）辽10行终60号行政判决。驳回原告的上诉，维持了原判。据此，原告的诉讼权利已终结，无权再起诉。综上，答辩人认为，本案从政府职能的重新规划来看，答辩人不具有诉讼主体资格。而且，原告的法律程序已走完，现重新起诉属程序违法。故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市工业和信息化局向本院提供证据如下：1、辽阳市工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定；2、灯塔市人民法院（2017）辽1081行初14号行政判决书；3、辽阳市中级人民法院（2017）辽10行终60号行政判决书；4、辽阳市盐业管理办公室工作职能情况。被告辽阳市市场监督管理局辩称，原告于2014年私自从外地购进食盐。被原辽阳市盐业管理办公室于2014年9月18日作出辽市盐罚登存通字[2014]第（011）号先行登记保存证据通知书，将其购进的日晒盐采取先行登记保存措施。2014年9月22日，原辽阳市盐业管理办公室作出辽市盐管移[2014]002号涉嫌犯罪案件移送书，将原告非法购进食盐案件移动辽阳市公安局太子河区公安分局，太子河区公安分局受理该案。辽阳市太子河区人民法院于2015年3月18日作出（2015）辽阳太刑初字第20号刑事判决书，判决郑晓伟（原告经营者）犯非法经营罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金五千元。2017年，原告因本案相同原因向灯塔市人民法院提起行政诉讼，要求赔偿。经灯塔市人民法院（2017）辽1081行初14号一审判决和辽阳市中级人民法院（2017）辽10行终60号终审判决后，驳回其诉讼请求。原告现因相同诉讼标的与诉讼请求再次向贵院提起诉讼，其行为构成重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七第二款的规定：“当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。”因此，人民法院应依法驳回原告的起诉。此外，灯塔市人民法院（2017）辽1081行初14号一审判决认定：原执法部门“对原告涉嫌违法的加碘日晒盐先行登记保存，并在七日内作出将案件移送至辽阳市公安局太子河区公安分局的移送书，该先行登记保存行为应视为刑事诉讼的证据保存行为”；辽阳市中级人民法院（2017）辽10行终60号二审判决认定：原执法部门“依法行使职权，对其非法经营的日晒盐先行记录保存，是正常执法行为。在执法过程中，发现其异地够盐数量超过20吨，根据最高人民检察院《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条（一）项之规定已涉嫌犯罪，而移交至公安机关。至此行政执法行为已终结，其行为符合法律规定。”因此，原辽阳市盐业管理办公室依法履行了法定职责，执法程序合法，不存在任何违法行为。综上所述，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，恳请法庭依法驳回原告的起诉。被告辽阳市市场监督管理局向本院提供证据如下：1、涉嫌犯罪案件移送书（辽市盐管移[2014]002号）；2、先行登记保存证据通知书（辽市盐罚登存通字[2014]第（011）号）及其物品清单和送达回证；3、（2017）辽1081行初14号行政判决书；4、（2017）辽10行终60号行政判决书；5、（2015）辽阳太刑初字第20号刑事判决书。经审理查明，原辽阳市盐业管理办公室于2014年9月18日接到举报，称原告辽阳市太子河区德金工业盐经销处私自从外地购进食盐。同日，询问了原告业主郑晓伟。经调查，该业主郑晓伟私自从外地购进大连盐化集团有限公司生产的“海湾”牌加碘日晒盐50吨。原辽阳市盐业管理办公室认为原告私自购进加碘日晒盐的行为，违反了《食盐专营办法》第十四条的规定，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，于2014年9月18日作出辽市盐罚登存通字[2014]第（011）号先行登记保存证据通知书，将已卸入辽阳市太子河区德金工业盐经销处仓库内的20吨日晒盐就地封存，另30吨日晒盐拉到辽阳市盐业公司异地封存。同年9月19日，辽宁省盐品质量监督检验中心接受被告委托，对送检的盐产品样品作出No2014408403310037号检验报告，结论为：该样品所检碘项目符合日晒盐标准要求。被告于2014年9月21日将该先行登记保存证据通知书及先行登记保存证据物品清单送达郑晓伟。2014年9月22日，原辽阳市盐业管理办公室作出辽市盐管移[2014]002号涉嫌犯罪案件移送书，将辽阳市太子河区德金工业盐经销处非法购进食盐案件移送辽阳市公安局太子河区公安分局，太子河区公安分局受理该案。辽阳市太子河区人民法院于2015年3月18日作出（2015）辽阳太刑初字第20号刑事判决书，判决郑晓伟犯非法经营罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金五千元（已缴纳）。原告辽阳市太子河区德金工业盐经销处诉原辽阳市盐业管理办公室行政违法及赔偿一案，于2017年3月1日向本院提起行政诉讼，本院于2017年4月17日作出（2017）辽1081行初14号行政判决书，判决：驳回原告辽阳市太子河区德金工业盐经销处的诉讼请求。原告不服提起上诉，辽阳市中级人民法院于2017年11月2日作出（2017）辽10行终60号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。另查，根据“辽阳市工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定”第五条十款之规定，辽阳市工业和信息化局负责对盐业行业管理工作。根据中共辽阳市委办公室室秘发[2018]74号第四条（十七）款规定，辽阳市市场监督管理局负责食盐等特殊食品领域安全形势，拟订食品经营和特殊食品监督管理的制度措施、办法，组织实施并指导开展监督检查工作，开展抽查检验工作。开展进口食品、网络销售食品等监管工作。本院认为，最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，原告未提供证据证明原辽阳市盐业管理办公室作出的先行登记保存行为违法，且原告已经以原辽阳市盐业管理办公室为被告向本院提起过行政诉讼，要求确认先行登记保存行为违法及赔偿，现原告再次向本院提起行政诉讼，要求被告赔偿货款及损失构成重复起诉。综上，依据最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第二十一条第（4）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（六）项、第三款、第一百零一条第一款（二）项、第一百零六条之规定，裁定如下：驳回原告辽阳市太子河区德金工业盐经销处的起诉。本案免收案件受理费，原告辽阳市太子河区德金工业盐经销处预交的案件受理费50元予以退还。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判长 曹 静审判员 高尚萍审判员 殷晓伟二〇一九年十一月十三日书记员 李林静