浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初420号原告朱月亮等9人（名单附后）。诉讼代表人朱月亮，女，1952年6月6日出生，汉族，住浙江省平阳县。诉讼代表人李正朋，男，1953年2月27日出生，汉族，住浙江省平阳县。诉讼代表人潘志仁，男，1952年8月13日出生，汉族，住浙江省平阳县。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人王万里，温州市人民政府办公室工作人员。委托代理人蒲晶琰，浙江震瓯律师事务所律师。原告朱月亮等9人诉被告温州市人民政府（以下简称温州市政府）土地政府信息公开一案，于2019年4月29日向本院提起诉讼。经补正材料，本院于2019年5月13日立案后依法组成合议庭，于同年8月12日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人朱月亮、潘志仁，原告蔡业秀，被告温州市政府的委托代理人王万里、蒲晶琰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月26日，温州市政府对朱月亮等9人提出的政府信息公开申请，作出2019年第6号答复函（以下简称6号答复），告知朱月亮等人要求获取的“温州市人民政府土地审批专用章”的批准、印模样式和使用管理的批复文件不存在，另经检索，不存在“温州市人民政府土地审批公文样式”的文件信息。同时告知申请复议、提起诉讼的权利及期限。原告朱月亮等9人诉称：浙土字[A2003]第10467号及浙土字[A2002]第10315号建设用地项目呈报材料上加盖“温州市人民政府土地审批专用章”，征收了原告的基本农田。2019年1月7日，原告向被告邮寄提出政府信息公开申请，1月31日收到被告6号答复。原告认为，第一，根据国发[1999]25号《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》第二十三条的规定，“温州市人民政府土地审批专用章”附印模批复文件应当存在。被告答复不存在，违反了国发[1999]25号文件的相关规定。此外，“温州市人民政府土地审批专用章”与同在涉案呈报材料上加盖的“平阳县人民政府土地征用专用章”、“浙江省人民政府土地征用专用章”不一致，根据浙土资[2004]114号文件等规定，“温州市人民政府土地审批专用章”的批复文件附印模是违法产生而存在的，且温州市人民政府意见一栏只有盖章没有领导签字，违反了印章管理法规的规定，涉案土地应当归还原告所在的集体组织，由原告继续承包。第二，根据国土资厅[1999]41号《关于印发试行用地审批管理文书格式的通知》，浙土字[A2003]第10467号及浙土字[A2002]第10315号建设用地项目呈报材料格式是篡改版，被告答复称不存在“温州市人民政府土地审批公文样式”是推卸责任。综上，被告作出6号答复缺乏事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告温州市政府于2019年2月26日作出的2019年第6号答复函，责令被告温州市政府重新作出答复并向原告公开政府信息。原告朱月亮等9人向本院提交了以下证据：1.身份证，证明原告合法身份。2.政府信息公开申请表，证明原告向被告邮寄申请公开政府信息。3.2019年第6号答复函，证明被告不作为。4.承包权证，证明土地合法承包权证是权利人拥有土地承包权的唯一合法凭证，但未受到法律保护的事实。5.卷内文件目录、浙土资划（2001）13号通知书、基本农田保护区登记表、2000年12月26日后垟村长叶朝飞与昆阳镇人民政府签订的基本农田目标管理责任书、平阳县昆阳镇基本农田保护目标管理责任书、省复验合格通知书、县级自査报告及验收小组成员签名、基本农田划区定界工作报告、基本农田保护面积登记表等，证明浙江省基本农田保护区划区定界工作复验合格通知书已经划定基本农田，昆阳镇后垟村A-107、A-108号基本农田文本图件文号一致、属于一类基本农田保护区的事实。6.国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，证明任何单位和个人不得擅自改变划定的基本农田，这是不可逾越的红线。7.浙土字[A2003]第10467号及浙土字[A2002]第10315号建设用地项目呈报材料一书方案，证明被告以“温州市人民政府土地审批专用章”征占原告的基本农田。8.国发[1999]25号《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》，9.浙土资[2004]114号《关于更改浙江省人民政府土地征用专用章的请示》，10.国土资厅发[1999]41号《关于印发试行建设用地审批管理文书格式的通知》，证据8-10证明被告违反规定。被告温州市政府辩称：一、被告作出的6号答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告于2019年1月8日收到原告的政府信息公开申请，经补正，针对原告申请公开的“温州市人民政府颁发刊制‘温州市人民政府土地审批专用章’的批复文件附印模”，与被告2018年8月13日办理的叶永涨申请信息公开事项及2017年7月办理的叶永莲等15人所申请公开的信息内容一致。上述两案中，被告通过本机关办公室0A系统文件库检索，并提请温州市档案馆协查，均未找到原告申请获取的涉案政府信息，生效的温州市中级人民法院、浙江省高级人民法院分别作出（2017）浙03行初231号、（2018）浙行终35号行政判决认定涉案政府信息不存在的事实。本案中，被告经检索本机关办公室OA系统文件库及同一信息公开申请的处理、诉讼情况，认为原告申请的第一项信息不存在。针对原告申请的第二项信息即“温州市人民政府关于土地审批专用章管理和使用的批复文件的复印件，附温州市人民政府土地审批专用章公文样式的复印件”，被告经OA系统文件库等检索但未发现该信息。因此，被告作出6号答复，告知原告其所申请的信息不存在，并将该答复函送达原告，符合政府信息公开条例第二条、第二十一条第（三）项的规定。二、原告诉称的关于在相关文件上加盖“温州市人民政府土地审批专用章”征收基本农田不合法等内容，系对政府信息内容本身合法性的主张，并非政府信息公开诉讼的审查范围。综上，请求驳回原告朱月亮等9人的诉讼请求。被告温州市政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.2019年第6号答复函，证明被诉行为内容。2.政府信息公开申请表，3.补正材料，证据2-3证明原告向被告申请公开政府信息的事实。4.检索记录，5.（2018）浙行终35号行政判决书，6.（2017）浙03行初231号、（2018）浙03行初391号行政判决书，证据4-6证明被告已尽到合理检索义务及法定告知义务，生效判决已对相关事实予以认定。7.涉案政府信息公开申请表邮寄记录，8.补正通知书及邮寄记录，9.补正材料邮寄记录，10.延期答复告知书及邮寄记录，11.答复函邮寄记录，证据7-11证明被告处理涉案政府信息公开申请的程序合法。被告提供的法律依据有《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条的规定，证明被诉答复合法。经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为证据1违法，证据4没有检索2011年以前的记录，证据5-6与本案无关，其他证据均予以认可。对原告提供的证据，被告认为证据1-2无异议，原告提交的二份申请表内容一致，故被告将其视为一份政府信息公开申请，证据3三性予以认可，但证明对象不予认可，证据4-7与本案无关，其中证据5的申请表不是被告收到的申请表，应以被告收到的为准，证据4、7的证明对象也有异议，证据8、9、10关联性、证明对象有异议。本院对证据认定如下：被告提供的证据，原告对真实性均未提出异议，可以证明被告处理本案信息公开申请的经过，本院予以采信。原告提供的证据1-3，被告亦已提供，本院予以采信。原告提供的其他证据，被告提出的关联性异议成立，本院不予接纳。根据以上采信的证据以及原、被告双方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2019年1月7日，原告朱月亮等9人向被告温州市政府邮寄提出政府信息公开申请，所需信息内容描述为“根据政府信息公开条例第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条及国发[1999]25号有关规定，申请查阅提供：1.温州市人民政府同意刊制‘温州市人民政府土地审批专用章’的批准文件的复印件及印模样式复印件。何时批准刊制和使用的文件。2.温州市人民政府关于‘温州市人民政府土地审批专用章’使用管理的批复文件。附温州市人民政府土地审批公文样式复印件。”所需信息用途描述为“因申请人是平阳县昆阳镇后垟村村民，所承包的集体土地是基本农田，在编号A-107号、A-108号地块内，被平阳县人民政府作为国有土地使用权招标拍卖，……该（征地批准）文件有加盖‘温州市人民政府土地审批专用章’……”所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄、快递”。被告于同年1月8日收件后，向原告发出2019年第3号补正通知书，并于1月21日收到原告提交的补正材料。2019年2月12日，被告作出延期答复告知书，告知经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，将延期作出答复，并于当日向原告邮寄。被告以“土地审批专用章”“印模”“审批样式”“公文样式”“公章样式”作为关键词进行了检索，同时发现原告朱月亮等9人本案中要求公开的第一项信息，与其在先办理的叶永莲等15人、叶永涨分别在（2017）浙03行初231号、（2018）浙03行初391号案件中申请公开的信息系同一信息，被告在两案中所作答复均为该信息不存在，叶永莲等15人、叶永涨不服，分别提起行政诉讼，但人民法院均已判决驳回其诉讼请求。2019年2月26日，被告作出2019年第6号答复函，并于同月28日将该答复函向原告邮寄，原告于次日收件。原告不服，向本院提起本案诉讼。本院认为：根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录保存的信息。根据该条例第二十一条第（三）项与《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，政府信息不存在的，应当告知申请人；被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，被告温州市政府经检索未发现原告申请的信息，并在法定期限内作出6号答复，告知原告其所申请的信息不存在，已经尽到了合理的检索义务及法定告知义务，符合上述法律规定。原告对被告处理其政府信息公开申请的程序没有异议，但主张根据国发[1999]25号文件的规定，涉案政府信息应当存在，然而，政府信息是否存在的判断不能基于推定，至于政府信息不存在是否合法及原告有关征收土地违法等意见，均不属于政府信息公开案件的审查范围。故原告有关涉案政府信息应当存在的主张，本院不予支持。需要指出的是，被告补正通知书虽于2019年1月11日寄送原告，原告收件后于同月20日向被告邮寄了补正材料，但该份通知的落款时间为2018年1月10日，且告知原告于2018年1月25日提交补正材料，存在瑕疵，鉴于该瑕疵对原告的合法权利未造成实际影响，本院予以指正。综上，原告朱月亮等9人的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱月亮、李正朋、潘志仁、朱早媄、潘志旺、潘德青、朱早权、李正顺、蔡业秀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱月亮、李正朋、潘志仁、朱早媄、潘志旺、潘德青、朱早权、李正顺、蔡业秀负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  邱志丰审 判 员  曾晓军人民陪审员  周建青二〇一九年十一月十二日法官助理胡瞻智代书 记员  梁宇晨?附：原告名单原告朱月亮，女，1952年6月6日出生，公民身份号码330326195206060623，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村155号。原告李正朋，男，1953年2月27日出生，公民身份号码330326195302270612，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村239号。原告潘志仁，男，1952年8月13日出生，公民身份号码330326195208130613，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村202-7号。原告朱早媄，男，1947年8月10日出生，公民身份号码330326194708100619，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村194号。原告潘志旺，男，1953年5月6日出生，公民身份号码330326195305060610，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村118号。原告潘德青，男，1959年3月17日出生，公民身份号码330326195903170617，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村218号。原告朱早权，男，1959年11月29日出生，公民身份号码330326195911290619，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村193号。原告李正顺，男，1965年6月14日出生，公民身份号码330326196506140611，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村235号。原告蔡业秀，男，1966年2月22日出生，公民身份号码330326196602220611，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村210号。