上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终348号上诉人(原审原告)韩建华，女，1952年5月18日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。上诉人(原审原告)韩建中，男，1950年6月22日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。上诉人(原审原告)韩建萍，女，1958年10月14日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。上诉人韩建中、韩建萍共同委托代理人韩建华，女，1952年5月18日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区长阳路XXX弄XXX号底层前客，联系地址上海市内江路XXX弄XXX号XXX室。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。上诉人韩建华、韩建中、韩建萍(以下简称韩建华等三人)因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2017年6月23日，上海市杨浦区人民政府政府(以下简称杨浦区政府)作出杨府房征(2017)1号房屋征收决定，并将征收决定及《杨浦区81、83街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称杨浦三征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月30日起至2017年10月29日止。截至2017年8月1日，已经超过规定的85%协议生效的签约率。被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，原房屋所有权人为秦业宝。2005年5月19日，上海市杨浦区人民法院作出民事裁定，准予被执行人秦业宝将其名下的长浜路XXX弄XXX号底层房产直接抵偿给陆孝梅、韩建华。后陆孝梅、韩建华向上海市杨浦区房地产交易中心申请办理过户登记手续，因房产所在地块的土地使用权被政府依法收回，不予办理房地产登记，故未能办理过户登记手续。陆孝梅于2012年9月去世，其夫韩庆国于1995年1月去世，夫妻二人生前共生育子女三人，即韩建华等三人。根据上海市杨浦区人民法院(2012)杨民一(民)初字第7412号民事判决，该房屋所有权为韩建华等三人共有。征收部门根据上海市不动产登记簿记载，认定被征收房屋的建筑面积为18.02平方米，不予认定建筑面积为6.44平方米。房屋征收决定公布之日，被征收房屋内有本市常住户口二人，即户主宣晓鸣(系韩建华之子)和宣念蜀(系韩建华之夫)。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为44,807元/平方米，该地块评估均价45,288元/平方米，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门已于2018年2月28日向被征收户送达居住房屋征收估价分户报告和房屋装修估价分户报告单，被征收户在征收部门上门征询时表示不申请专家委员会对评估报告进行鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为816,089.76元(45,288×18.02)，价格补贴为244,826.93元(45,288×18.02×0.3)，套型面积补贴为679,320元(45,288×15)，被征收房屋补偿金额合计为1,740,236.69元。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋为本市拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为68.62平方米，销售单价为15,260元/平方米(其中阳台建筑面积为5.129平方米，根据配套商品房有关政策规定阳台面积按一半建筑面积计入总房价)，销售总价为1,008,006.93元，征收部门应向被征收人支付差价款732,229.76元，另给予不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。房屋征收部门因与被征收户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年4月18日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，于同月25日向被征收户送达居住困难审核征询书，但被征收户未在规定期限内提出居住困难审核申请。杨浦区政府分别于2018年5月8日、5月11日、6月19日组织征收双方召开审理调解会，韩建华参加了后两次的审理调解会，但因共有产权人韩建中、韩建萍均未出席会议，征收双方未能进行调解。2018年6月15日，杨浦区政府决定延长审理期限30天。2018年7月16日，杨浦区政府作出杨府房征补(2018)83号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人韩建中、韩建华、韩建萍，产权调换房屋为本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，销售价格为人民币(以下币种均为人民币)1,008,006.93元，征收部门在交付房屋时再向被征收人支付货币补偿款732,229.76元，产权调换房屋和货币补偿款归三被征收人共有，被征收人负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装补贴2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人韩建中、韩建华、韩建萍应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市长浜路XXX弄XXX号底层被征收房屋，并与杨浦三征所办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定送达被征收户和第三人并予以公示。韩建华等三人不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，被征收户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织征收双方进行调解，因部分被征收人两次调解会均未出席，征收双方未能达成协议，杨浦区政府经延期后于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。根据杨浦区政府提供的不动产登记簿信息、相关的民事裁定书、民事判决书，能够确认被征收房屋曾经核发过产权证，产权人为秦业宝，登记的建筑面积为18.02平方米。根据《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》[沪房管规范征(2012)9号]以及《补偿方案》的规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积，一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。杨浦区政府依据房地产登记簿的记载和实地查勘单，认定被征收房屋的建筑面积为18.02平方米、不予认定建筑面积为6.44平方米，认定依据充分。韩建华等三人关于被征收房屋面积的异议缺乏法律依据，不予采纳。综上，韩建华等三人要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请缺乏事实证据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回韩建华等三人的诉讼请求。韩建华等三人仍不服，向本院提起上诉。上诉人韩建华等三人上诉称，房屋征收并非出于公共利益目的，认定被征收房屋面积错误，被征收房屋评估单价，安置房源价格设定错误。原审判决错误，请求撤销原审判决，撤销被诉房屋征收补偿决定。被上诉人杨浦区政府辩称，被诉房屋征收补偿决定合法。请求驳回上诉，维持原判。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局未陈述意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局因与韩建华等三人户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人杨浦区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人杨浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后作出被诉房屋征收补偿决定并公告，行政程序合法。被上诉人杨浦区政府以被征收房屋原有的登记材料核定被征收面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。关于评估价格，上诉人户在收到评估报告以后，未在法定期限内对该评估报告提出复核和鉴定，上诉人对评估机构和评估报告提出的异议，不能成立。综上所述，被诉征补决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人韩建华、韩建中、韩建萍负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇一九年十一月二十六日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……