河南省方城县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1322行初47号原告付国银，男，1969年6月15日生，汉族，原籍地河南省上蔡县崇礼乡大付村02-14号。现住南阳市宛城区。委托代理人吕建宇，河南鼎聚律师事务所律师。被告南阳市公安局新区分局。地址：南阳市长江路西段。法定代表人陈良，任局长。委托代理人张春远，男，1976年11月1日生，汉族，系南阳市公安局新区分局工作人员。委托代理人薛坤，男，1975年2月7日生，汉族，系南阳市公安局新区分局工作人员。第三人傅霭霖，女，1965年4月7日生，汉族，住南阳市宛城区。委托代理人余金龙，南阳市宛城区汉都法律服务所法律工作者。原告付国银诉被告南阳市公安局新区分局、第三人傅霭霖为公安行政处罚纠纷一案，于2019年8月19日向本院提起诉讼。本院立案受理后，于2019年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告付国银及其委托代理人吕建宇，被告新区分局委托代理人张春远、薛坤，第三人傅霭霖及其委托代理人余金龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南阳市公安局新区分局于2019年5月18日作出新区（新区四）行罚决字（2019）10137号行政处罚决定书。该决定书根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告付国银以殴打他人行政拘留三日的处罚。该处罚决定现已执行。原告付国银诉称：为迎接2019年世界月季洲际大会在南阳胜利召开，2019年4月14日原告受万政置业集团有限公司的指派，到位于仲景桥南头万正广场1号楼与6号楼中间空场，清理堆积的垃圾、平场地、拆除原有破烂围挡搭建新的围挡等工作。在该项工程启动前原告做的工作有：1、为了避免施工期间或者施工好的设施被破坏，原告提前向公司申请装上了360度的摄像头；2、原告搭建好新围挡，西边外面清晰贴上政府的标识语:扫黑恶，浄环境，促稳定，保平安等公益标语；3、为防止业主在施工区发生意外伤害，原告特意在东边围挡装上门，贴着:施工区，闲人止步。但第三人置若罔闻，多次踢、摇围挡、撞围挡(有照片为证)这样的情况持续两天，原告实属无奈，采取了报警，被告方也出警两三次。在事发早晨，第三人趁原告不防备，把私家车开进施工现场不让施工，可是万政置业集团有限公司给原告签订的有合同期限。其一合同期内垃圾清理不完罚款原告;其二原告的所有施工器械都在外围及施工门口，一天费用一两千。原告实属无奈只好又打了报警电话，被告方出警协调了一会离开。于是第三人纠集亲家到施工范围内共同阻拦原告清理垃圾，第三人为了阻止施工机械勾机施工，撒泼打滚睡在勾机前面大喊大叫，原告为了避免第三人被机械误伤拉躺在地上的第三人，第三人用力撕拽，抓伤原告手臂多处，但这时第三人报警，被告出警后原告和第三人都被带入被告警局内，被告让第三人去医院看病，并且让原告交押金1000元。原告除了手臂被抓伤外感觉右胳膊疼痛抬不起来，汇报给被告，被告让原告去指定医院检查，原告到被告指定医院检查拍片，诊断证明发现右锁骨断裂，当天傍晚把拍的片子及诊断报告拿给被告方，被告方说原告方不可能受伤，让再去复查拍片子。第二天原告又去医院拍片子，结果和头天拍的片子一样，医院建议做手术，原告把情况汇报给被告，原告请示被告没钱，采取保守治疗及膏药外贴，治疗期有一个多月有余。(前前后后有片子及诊断证明)一个多月后被告联系原告并告知:经过被告取证，调取现场视频和双方陈述，被告认为原告具有过错，伤了第三人，原告伤属于间接受伤，不属于第三方直接所致，在2019年5月8日下发了行政处罚法决定书，对原告行政拘留三日。原告认为被告的处罚决定书认定事实不清甚至错误，程序违法，具体行政行为不具有合法性，被告没有根据事情的前因后果查明事实，没有正确运用法律，被告的具体行政行为侵害了原告合法权益，为此，特向法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告新区分局分局作出的（2019）10137号行政处罚决定书；2、诉讼费由被告负担。原告在庭前提供了以下证据材料：1、行政处罚决定书；2、照片6张；3、照片5张；4、万和医院门诊病历、报告单、诊断证明书、南阳医专第三附属医院x线检查报告单、门诊收费发票等；5、视听资料1份；6、万政公司通知1份、施工前期清理协议1份；7、保证书1份、视听资料1份。被告新区分局辩称：原告殴打他人的事实清楚。2019年4月16日10时许，在南阳市仲景桥南头万正广场1号楼与6号楼中间工地上，违法行为人付国银为让施工机械进入工地受到业主傅霭霖的阻拦，双方发生争执，付国银拉着倒地后的傅霭霖右腿将其拖拽到一边，致使傅霭霖右腿受伤。经南阳市公安局物证鉴定所鉴定，傅霭霖右腿损伤程度为轻微伤，付国银的行为已构成打他人。以上事实有原告付国银的陈述和申辩、被害人的陈述、证人证言、伤情鉴定意见等证据证实。我局依法行使职权，对原告作出的处罚决定程序合法、证据充分、适用法律准确、量罚适当。请求人民法院判决驳回原告的申请事项，维持我局依法作出的（2019）10137号行政处罚决定。被告新区分局在法定期限内向本院提交了下列证据：1、行政处罚决定书；2、被拘留人家属通知书3、行政拘留执行回执；4、公安行政处罚审批表：5、受案登记表；6、受案回执；7、询问付国银笔录；8、询问付国银笔录；9、询问付国银笔录；10、询问傅霭霖笔录；11、询问付霭霖笔录；12、询问杨明海笔录；13、询问马献笔录；14、询问张欢笔录：15、现场监控视频截图；16、傅霭霖法医鉴定；17、付国银的检查报告单；18、行政处罚告知笔录；19、复核笔录；20、户籍证明、前科查询；21、到案经过；22、国有土地使用证；23、建设工程规划许可证。第三人傅霭霖述称，被告新区分局做出的10137号处罚决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理得当，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人傅霭霖当庭出示以下证据：住院病历12页以及诊断证明一份。经庭审质证，原、被告及第三人对对方提供的证据质证意见如下：原告对被告新区分局提供的证据1、4认为认定事实与本案不符，殴打他人的事实不予认可，且证据4承办人意见及承办单位意见领导审批是在同一天，不符合行政处罚的程序，应该给原告陈述申辩的机会。对证据5认定事实错误。对第三人询问笔录有异议，笔录中第三人陈述的事实与本案实际发生的经过不相符，证据16第三人倒地受伤跟自身身体有很大原因，××因。其余证据无异议。第三人对被告新区分局提供的证据无异议。被告新区分局对原告提供的证据1无异议，对证据2说是第三人把汽车停在现场，这个是起因，原告在两个家属楼之间施工，小区业主和原告之间发生争执才出现这种情况。对证据3有异议，不知道照片拍的是何时何地，拍的不清楚，和被告认定事实的案发现场没有关联性，证明不了原告的伤情是当天和第三人发生伤情形成的。对证据4只是证明原告存在伤情，但是伤情不知道怎么造成的。对证据5现场监控视频是客观的，无异议，但是该视频说明不了原告的伤情是在这个时间形成的。对证据6是原告进行建设相关的资料。对证据7保证书与本案认定事实以及作出处罚无关。第三人对原告提供的证据1无异议，对证据2、3有异议，应当以公安调取视频资料以及调查的证人证言为主，证据4与本案无关，对证据5应当以公安机关为主，证据6、7与本案无关。原告对第三人提供证据认为诊断证明书诊断的后三项与原告没有关联，××因。对住院病历本身无异议，××因，与原告拉扯没有关联。被告新区分局对第三人提供证据无异议。本院对上述证据分析认证如下：被告新区分局提供的证据1系被诉的行政行为，其他证据是对原告付国银作出处罚相关证据材料，符合证据特征，本院确认其证明效力。原告提供的证据1系被诉的行政行为，证据2系第三人阻拦原告施工事实，客观真实，本院确认其证明效力，证据3、4系原告受伤事实，门诊病历、DR检查报告单、诊断证明等发生在2019年4月20日与本案缺乏关联性，本院不予确认其证明效力，X线检查报告单是纠纷后到南阳医专检查的报告，客观真实，本院确认其证明效力，证据5、6、7符合证据特征，本院确认其证据效力。对第三人提供的证据客观真实，本院确认其证明效力。经审理查明，原告付国银于2019年3月20日与河南万政置业集团有限公司签订万政广场13B号楼施工前期清理协议，承包南阳仲景桥南头万政广场围挡加高加固粘贴广告、施工区域监控安装、垃圾清运等，工期为七天。2019年4月16日10时，原告付国银在南阳市仲景桥南头万正广场1号楼与6号楼中间工地上施工中，为了让施工机械进入工地受到第三人傅霭霖的阻拦，双方发生争执，付国银拉着倒地后的傅霭霖的右腿将其拖拽到一边，致使傅霭霖膝关节扭伤、头、腰部受外伤。被告新区分局出警后，于2019年4月17日立案受理，经调查询问、伤情鉴定、处罚前告知、复核、审批，被告新区分局于2019年5月18日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以殴打他人对原告付国银作出了行政拘留三日的行政处罚决定。原告不服被告新区分局作出的行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告新区分局作出的（2019）10137号行政处罚决定书。本院认为，被告南阳市公安局新区分局对辖区内治安案件进行处理依法享有职权。从被告提供的证据来看，被告新区分局对原告付国银作出行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法。原告要求撤销被告新区分局作出的新区（新区四）行罚决字（2019）10137号行政处罚决定理由不能成立。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告付国银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告付国银承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  梁章松人民陪审员  袁义新人民陪审员  吴明柯二〇一九年十一月八日书 记 员  燕 晓