新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院   民 事 判 决 书     （2016）兵民初4号   原告（反诉被告）：中国二十二冶集团有限公司，统一社会信用代码91130200104761074G，住所地河北省唐山市丰润区幸福道16号。   法定代表人：张会清，该公司董事长。   委托诉讼代理人：陈少华，男，该公司新疆昆仑钢铁项目副总经济师。   委托诉讼代理人：谢治刚，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。   被告（反诉原告）：新疆昆仑钢铁有限公司，统一社会信用代码91659004584752504U，住所地新疆维吾尔自治区五家渠市经济技术开发区东工业园纬一东街。   法定代表人：陈光辉，该公司总经理。   委托诉讼代理人：崔鑫，男，该公司法务总监。   委托诉讼代理人：梁苏红，新疆瑞诚律师事务所律师。   原告中国二十二冶集团有限公司（以下简称二十二冶公司）与被告新疆昆仑钢铁有限公司（以下简称昆仑钢铁公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年4月27日立案后，2016年6月13日昆仑钢铁公司提出反诉。本院依法适用普通程序，合并进行了审理。诉讼过程中，双方当事人均申请对二十二冶公司完成施工的工程造价进行鉴定，昆仑钢铁公司同时申请对施工工程的主体结构及地基工程质量、返工修复、加固费用进行鉴定。本院依照法定程序选定鉴定机构，委托新疆新德旺建设工程项目管理咨询有限公司（以下简称新德旺咨询公司）进行工程造价鉴定，委托新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心（以下简称司法鉴定所）进行工程质量鉴定。2017年12月30日，司法鉴定所作出新司鉴字[2017]第173号《鉴定意见书》；2019年4月12日，新德旺咨询公司作出新德旺造（鉴）字第20170003号《工程造价鉴定意见书》。本院依法组织双方当事人在鉴定人员参与的情况下，多次进行了质证，于2016年8月29日、2019年8月7日、10月28日公开开庭进行了审理。原告二十二冶公司的委托诉讼代理人陈少华、谢治刚，被告昆仑钢铁公司的委托诉讼代理人崔鑫、梁苏红，鉴定人员新德旺咨询公司杨冬梅和司法鉴定所（后变更为新疆中远工程检测有限公司）曹鸿英、田杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   二十二冶公司向本院提起诉讼，请求判令昆仑钢铁公司：1、支付工程款25426758.50元；2、支付赶工措施奖励费200万元；3、支付逾期付款利息损失15412954.40元（自2012年4月23日起至2016年1月31日，按6.8%的利率计算逾期利息与欠付利息）；4、支付预期利益损失及违约金8863025元；以上共计51702737.90元；5、承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2012年1月11日，双方签订《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》，由二十二冶公司承建昆仑钢铁公司100万吨钢厂工程，合同总金额1.7亿元。后双方签订了《300万吨钢厂一期项目公辅系统备品备件库施工合同》，由二十二冶公司承建昆仑钢铁公司公辅备品备件库，合同总金额133万元。2012年9月11日，双方签订《关于新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程赶工措施及奖励费的备忘录》，约定工程赶工措施及奖励费为500万元。现工程已全部完工，昆仑钢铁公司未依合同约定付款，尚欠工程款25426758.50元、赶工措施及奖励费200万元。另，在合同履行过程中，昆仑钢铁公司未经二十二冶公司同意，擅自取消合同约定的制氧工程、连铸机安装等项目，未按照合同约定的时间支付进度款，严重违反合同约定，应承担相应责任。   昆仑钢铁公司辩称，1、二十二冶公司主张支付工程款25426758.50元的理由不能成立。二十二冶公司主张支付的工程款是其单方计算，二十二冶公司实际完成工程总造价应为73813776元，昆仑钢铁公司已支付工程款74188681.50元，不欠二十二冶公司工程款。2、二十二冶公司施工的工程质量不合格。在工程质量问题未能解决前，无权要求支付工程款。3、二十二冶公司要求支付赶工措施奖励费200万元不能成立。没有压缩工期，原定竣工时间2012年10月15日延长至2012年10月31日；二十二冶公司没有制定赶工措施方案并上报实际发生赶工的事实；正常发生的赶工措施费应计入工程价款范围，而奖金不属于工程款；二十二冶公司存在违约行为，应当全部返还预付的赶工措施奖励费。4、要求支付预期利益损失及违约金8863025元不能成立。2012年9月11日，双方签订《补充协议书》取消了原合同12000立方米制氧站工程等共计7项施工承包内容；双方按照变更后的合同实际履行，昆仑钢铁公司不存在擅自解除合同造成对方损失的违约行为。5、要求支付逾期付款利息15412954.40元不能成立。违约金与利息不能同时主张，2014年11月19日，二十二冶公司施工的工程质量经竣工验收不合格后，至今未能整改修复完毕。6、应扣除昆仑钢铁公司垫付款：考核费2288520元；材料费584300.18元；垃圾清运费、人工费、机械费242798.72元；水电费766547.16元，合计3882166.06元。   昆仑钢铁公司提起反诉，请求判令二十二冶公司：1、承担因工程质量不合格造成的返工、维修费用等1000万元（暂定价, 以实际鉴定为准）；2、承担工程逾期交付造成的工期损失200万元；3、退还超领的钢材款1500万元（暂定价，以实际鉴定为准）；4、退还赶工措施奖励费100万元。5、开具所欠工程发票；6、承担本诉、反诉全部费用。2019年7月31日，变更第一项反诉请求，即维修费用为10970328.78元；变更第三项反诉请求，即钢材款为13047867.83元，变更后前四项请求合计27018196.61元。事实与理由：双方签订《新疆昆仑钢铁公司新建 100 万吨钢厂工程施工合同》约定施工范围为：60t转炉工程、五机五流连铸机工程，100万吨棒材工程，12000立方米制氧站工程、公辅工程及外网的土建及钢结构制安、设备安装、管道安装、采暖、通风、电气，仪表及外网工程等（12000立方米制氧安装工程除外），自2012年4月15日开工至2012年10月15日竣工。2012年9月15日，双方经协商签订《补充协议书》，取消了《新疆昆仑钢铁公司新建100万钢厂工程施工合同》内的12000立方米制氧站工程、连铸机设备安装、液压管道及电气仪表工程、管道及电气仪表工程、棒材轧钢设备安装、液压管道及电气仪表工程承包内容。《300万吨钢厂一期项目公辅系统备品备件库施工合同》约定，由二十二冶公司承建公辅备品备件库，自2012年5月20日开工至2012年9月10日竣工验收。2012年9月11日，双方签订《关于新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程赶工措施及奖励费的备忘录》。上述合同签订后，二十二冶公司未能严格按照设计图纸的施工工序和质量标准进行施工并完成全部施工内容。另，在承建工程中，二十二冶公司超领钢材数量为3402.848吨，按照钢材种类和价格，经计算二十二冶公司存在超领钢材款13047867.83元的事实和行为，应当退还。   二十二冶公司针对昆仑钢铁公司的反诉辩称，2013年5月4日，双方书面确认工程交付昆仑钢铁公司使用，昆仑钢铁公司无权拒绝工程款结算，也无权提出工程质量要求；双方书面约定完工日期调整为2013年4月18日，昆仑钢铁公司提出的逾期交付损失不能成立；第3、4项反诉请求缺乏依据；第5项反诉请求不属于法院主管范围。对于垫付款，二十二冶公司称，认可水电费766547.16元，认可人工费、机械费、垃圾清理费240298.72元及材料费231599元，合计1238444.88元，其余均不认可。   双方当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，予以确认并在卷佐证。   经审理查明，2012年1月11日，昆仑钢铁公司（发包人）与二十二冶公司（承包人）签订《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》，约定工程名称：新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程，工程地点：新疆维吾尔自治区五家渠，工程内容：60t转炉工程，五机五流连铸机工程、100万吨棒材工程、12000立制氧站工程、公辅工程及配套设施等。承包范围：60t转炉工程、五机五流连铸机工程、100万吨棒材工程、12000立制氧站工程、公辅工程及外网的土建及钢结构制安、设备安装、管道安装、采暖、通风、电气、仪表及外网工程等（12000立制氧安装工程除外）。开工日期：2012年4月15日，竣工日期：2012年10月15日，合同工期183天，工程质量标准：合格。工程质量标准：满足图纸、国家及冶金行业现行施工验收规范及技术规格中的要求，按照GB/T19001-2008/ISO9001；2008《质量管理和质量保证体系》、GB/T24001-2004/ISO14001；2004《环境管理体系》、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》标准，建立、完善本工程的质量保证体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系，对整个工程质量环境管理、职业健康安全管理、设施控制和保证责任，达到合格标准。合同价款暂定1.7亿元（最终造价以实际决算值为准）。组成合同的文件包括：本合同协议书；本合同专用条款；本合同通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸；工程量清单；工程报价单或预算书；双方有关的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担质量保修责任。发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应支付的款项。通用条款2.1合同文件应能相互解释，互为说明，除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：本合同协议书；本合同专用条款；本合同通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸；工程量清单；工程报价单或预算书。合同履行中，发包人、承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。15.1工程质量应当达到协议约定的质量标准，质量标准的评定以国家或行业的质量检验评定标准为依据，因承包人原因工程质量达不到约定的质量标准，承包人承担违约责任。15.2双方对工程质量有争议，由双方同意的工程质量检测机构鉴定，所需费用及因此造成的损失，由责任方承担。双方均有责任，由双方根据其责任分别承担。25.工程量的确认。25.1承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加。承包人收到通知后不参加计量，承包人所报计量结果无效，按工程师批准的计量结果作为工程价款支付的依据。25.2工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。工程师不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加计量，计量结果无效。25.3对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量。26.工程款（进度款）支付。26.1在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程款（进度款）同期结算。26.2本通用条款第23条确定调整的合同价款，第31条工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程款（进度款）同期调整支付。26.3发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第15天起计算应付款的贷款利息。26.4发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。专用条款2.合同文件及解释顺序，合同文件组成及解释顺序按《通用条款》约定排列。13.1因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延：（1）因不可抗力造成停工时；（2）发包人未能及时提供图纸、未完成应由发包人办理的开工手续，造成开工日期延误7天以上时；（3）工程开工后，因图纸或由发包人未按施工网络计划供应的设备、材料影响工程关键线路项目累计停工达7天以上时；（4）发包人未能按约定时间支付工程进度款10天以上时；（5）工程师未能按约定发出指令、批准，致使施工不能正常进行导致关键线路工期延误达3天时；（6）一周内非承包人原因停水、停电造成停工累计超过24小时。13.2因发包人造成的延误，则工期顺延，由此给承包人造成的损失由发包人承担。因承包人的原因造成的延误，则工期不予顺延，由此造成的损失由承包人承担。19.5试车费用的承担：单体试车由承包人负责，联动试车由发包人负责。23.2本合同价款采用钢结构、设备、管道工程执行综合单价；土建及其他综合单价中未包含项目执行新疆维吾尔自治区乌鲁木齐2010年定额体系确定。具体见附表1《综合单价及费率表》。（1）合同中的固定综合单价在合同执行过程中不做调整，报价中不包含且没有相近及相似项目，结算时根据新疆维吾尔自治区乌鲁木齐2010年定额体系确定进行结算。合同中约定的单价（除甲供材料及甲控乙购材料调差外）为固定单价，合同价款中包括的风险范围：除合同通用条款第39.1款规定的不可抗力外,其余风险均由承包人承担。24.工程预付款，发包人向承包人预付工程款的金额为：200万元。25.1承包人向工程师提交已完工程量报告的时间：每月25日承包人向监理工程师及甲方提交已完工程量报告，监理工程师及甲方收到后7日内审核并签认，确认后的工程量作为支付工程进度款的依据。26.1临建完成并设备进场后10个工作日内支付预付款200万元。在施工第三个月开始分两个月在拨款中扣除。26.2双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：施工过程中每月25日前根据工程进度经发包人审核后7日内发包人按照承包人上月完成工程价款的80%支付进度款，工程竣工联动试车后一个月内按照发包方月报量审核造价付至工程价款的90%，工程竣工结算完成后付至95%，剩余5%为质保金，以竣工日期为准，待维保期满后一个月内付清。26.3工程款支付方式为承兑汇票或银行现汇。承兑汇票支付比例为本合同项目下总金额的50%，如超过该比例，甲方承担银行贴息费用。27.发包人供应材料设备，全部设备甲供，主材甲供见附表2《甲方供应材料明细表》。承包人对发包人提供的设备，材料要进行检查验收，有异议时必须经发包人书面认可后方可使用。承包人收到图纸7日内提出设备，材料供货清单，发包人需在15日内将设备、材料运至承包人施工现场或仓库，发包人卸车，承包人配合。如发包人不能按时供应则工期相应顺延并承担由此发生的相应费用。临时变动的甲供材料以实际为准。28.1承包人采购材料设备的约定。其中甲供材料计划在开工前，应随施工组织设计一并提交：甲方指定品牌。材料承包方必须按照指定品牌购买，甲方指定品牌材料见附表3《甲方指定品牌材料明细表》。承包人采购材料价格执行施工当期乌鲁木齐造价信息或甲乙双方共同询价确定。32.1承包人提供竣工图的约定：工程竣工60天内，承包人向发包人提供完整竣工资料，竣工图及资料应满足城建档案馆要求。工程完工后28天内，承包人必须提出完整的结算草案（附工程量计算书、结算表、材料分析表、取费表、设计变更及双方签证等）送发包人审核，发包人收齐资料后60天内审核完毕。35.2本合同中关于承包人违约的具体责任如下：本合同通用条款第14.2款约定承包人违约应承担的违约责任：1-10天内,每延误1天，承包人支付2万元/天，每提前1天，发包方支付1万元/天奖金；延误10天以上，承包方应向发包方支付合同价款2%违约金，从工程款中扣除。本合同通用条款第15.1款约定承包人违约应承担的违约责任：工程施工质量未达到合同约定的质量标准，承包人应无条件返工，费用由承包人自理，工期不予顺延。返工后仍达不到合同要求，发包人有权另择第三方完成该部分工作，由此发生的费用由承包人承担。本合同通用条款第26条约定发包人违约应承担的违约责任：发包人未能按合同约定时间支付工程款，工期相应顺延；发包人未能足额支付工程款，发包人承担差额部分的双倍贷款利息。承包人不得转包本合同下的任何工程,否则自愿接受工程价的20%作为违约罚金。38.1本工程发包人不同意承包人以任何形式转包本协议下的任何工程，否则承包方自愿接受合同总额的20%作为违约罚金，承包方承诺不雇佣任何一个项目所在地区的劳力，否则每发现一个罚10万元，直接从工程款中扣除。47.4承包方出于施工需要对图纸进行必要的深化不另行向发包方收费。47.7通用条款和专用条款有冲突时以专用条款为准。   双方签订的上述合同附表1建设项目综合报价单，注：1、此部分单价为综合含税单价，包含人工、材料、机械、管理费、利润、各种措施费、远征费、规费、税金及各种风险费用，结算时按此单价及实际工程量进行结算，不再调整。此部分不含甲供主材及甲供主材税金。2、综合单价部分脚手架、垂运、吊装机械、防护等各种措施费用综合报于各单价中，不再单独计取。3、直径大于250的阀门安装按照设备安装计算。4、费率报价项目按新疆维吾尔自治区2010定额系统计价。计算程序：取费，人工调差（不参与取费），材料调差（不参与取费），税金，人工费、材料费的调整执行当地造价主管部门发布的信息指导价（开工至正常完工月，完成施工产值和工程量加权平均信息价），信息价不含的主要材料投标人在实施采购之前报发包方审批，经发包人审批核准的材料价作为计算依据。5、定额中未包含的项目，以甲乙双方共同认可的成本价，计取上述费为结算依据。6、钢材领用按过磅挂账计取，次钢构损耗系数定为2%，主钢构损耗系数定为4%，承包方超过损耗系数以外的钢材按市场价赔偿，甲方有权直接按市场价从工程款中扣除（本协议中有关损耗系数的条款和本条有冲突的以本条为准）。7、所有综合单价均不含主材（钢材、采光带、彩板、耐火材料、螺栓、垫铁、灌浆料、有色金属、电缆、电缆桥架、阀门、管件、管夹、灯具等构成工程的材料），包含由施工单位承担的辅材（含氧气、乙炔气、焊条、所有施工器具、纱布等）和短途倒运费、施工用水电（按表实收）。施工单位采购的工程实体材料，价格执行当期造价信息或双方共同询价确定，计取建安税金后计入结算。9、工程量、材料用量及消耗按施工图、施工详图及新疆2010定额规定计算。附表2：甲方供应材料明细表的材料包括钢材、耐火材料、电缆、灯具、混凝土、耐热油漆、白铁皮、单层、双层彩板、阀门。注：以上是甲方供应的主要材料，其余材料为乙方自行购买，综合单价中无包含的材料费由甲方另行付费，甲方有权根据实际情况随时增加甲供材料的类别和数目。   2012年1月11日，双方签订的《工程质量保修书》（上述合同附件3）约定，工程质量保修范围包括：基础工程、主体结构工程、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，供热、供冷系统，电气管线、给排水管道、设备安装和外墙装修工程，以及双方约定的其他项目。质量保修的内容为工程承包范围内的所有内容。质量保修期为，（1）地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为五年；（3）装修工程为两年；（4）电气管线、给排水管道、设备安装工程为两年；（5）供热与供冷系统为两个采暖期、供冷期。质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算等。   2012年9月11日，昆仑钢铁公司(甲方)与二十二冶公司(乙方)签订《补充协议书》约定：甲、乙双方于2012年1月11日签订《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》，经双方一致同意取消合同内12000立方米制氧站工程；连铸机设备安装、液压管道及电气仪表工程；加热炉设备安装、管道及电气仪表工程；棒材轧钢设备安装、液压管道及电气仪表工程承包内容（具体以甲方下发的指令单为准）；在执行过程中存在对合同约定执行新疆乌鲁木齐2010预算定额的工程未能具体明确取费标准的事项，经双方协商一致达成如下内容：（一）执行定额的范围：除合同内约定的综合单价及经双方签字盖章确认的价格外，均执行定额标准；（二）执行定额标准：双方一致同意按《2010年新疆维吾尔自治区建筑安装工程费用定额》（简称费用定额）《2010年新疆维吾尔自治区建筑工程消耗量定额》《2010年乌鲁木齐地区单位估价表》执行。双方一致同意《2010年新疆维吾尔自治区建筑安装工程费用定额》内取费标准按下表执行，其中远征工程费按《费用定额》内501-1000km标准计取；规费按《费用定额》内规定的类别及专业执行。双方一致同意按《2010年新疆维吾尔自治区建筑安装工程费用定额》的类别划分标准归属于三、四类工程的项目全部调整为二类工程，其余项目按类别标准划分一类与二类。甲供材损耗率除原合同已约定外，其他按定额相关子目损耗率进行控制，如实际用量超出含损耗率用量，超出部分按施工期间材料市场价格进行含税扣减，如实际用量控制在含损耗率用量以内，剩余残值或余料归甲方所有。如原合同与本补充协议内容存在不一致按本协议执行，本补充协议未约定部分按原合同执行。   2012年9月11日，双方达成《关于新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程赶工措施及奖励费的备忘录》，载明，截至2012年7月28日，由于前期施工中存在甲、乙方共同因素造成项目实际进度与计划差距较大，就前期事项甲乙双方互不追究责任。为确保2012年10月31日单机无负荷试运行全部完成，双方约定主要内容为：非昆仑钢铁公司原因影响下，二十二冶公司保证2012年10月31日无负荷试单机试车运行的工程完工。二十二冶公司应做到三个“必保”：（1）必须保证施工现场全方位施工；（2）必须保证关键节点区域每天至少16小时作业；（3）必须保证各区域有足够作业人员。经双方协商一致同意赶工措施及奖励费为含税价500万元，本备忘录签订后，二十二冶公司已达到三个“必保”条件，昆仑钢铁公司支付100万元；2012年8月—10月期间，昆仑钢铁公司依次支付至本备忘录约定的含税价500万元。如因二十二冶公司原因，在施工期间无法做到三个“必保”，造成无法在2012年10月31日无负荷试单机试车运行完成，应当返还工程赶工措施及奖励费，昆仑钢铁公司有权在未支付的工程款中优先扣除。二十二冶公司在施工期间持续做到三个“必保”前提下，如因昆仑钢铁公司原因造成无法在2012年10月31日无负荷试单机试车运行完成，仍按约定支付赶工措施及奖励费。二十二冶公司在施工期间持续做到三个“必保”前提下，如因双方原因造成无法在2012年10月31日全部完工并无负荷试单机试车运行完成，按责任分摊比例进行核定，昆仑钢铁公司有权在工程款中给予扣除。   2012年9月17日，二十二冶公司以项目部名义给昆仑钢铁公司出具报告，载明土建主体结构已施工完毕；钢结构工程的高层框架、吊车梁、按节点要求已安装至34米，申请赶工奖200万元。昆仑钢铁公司经相关管理人员审查“属实”“同意”，“要求高层框架必须两班倒、化学除油器土建工程两班倒、保证有足够加班人员，在满足以上条件下，可拨款”。昆仑钢铁公司林强签字“同意，请财务部抓紧办”。   2012年9月23日，昆仑钢铁公司通过中国建设银行以电子付款方式向二十二冶公司支付赶工奖200万元。2012年10月31日，二十二冶公司向昆仑钢铁公司出具《工程款支付申请》，载明：我单位承担施工的昆仑钢铁新建100万吨钢厂炼钢及轧钢系统（铁后）工程，十月份工程进度已达到预期要求，土建工程、钢结构安装及设备电气管道等专业均已按节点工期要求施工。为充分调动施工人员积极性，确保本工程顺利试车投产，特申请支付赶工措施款200万元。2012年11月1日，昆仑钢铁公司相关工程主管人员批注，“已达到约定的项目”，“同意支付100万元”。2012年11月6日，昆仑钢铁公司通过中国建设银行以电子付款方式向二十二冶公司支付赶工奖100万元。   2013年1月9日，双方签订《300万吨钢厂一期项目公辅系统备品备件库施工合同》（双方当事人确认合同系补签），约定工程承包内容和范围为：公辅系统备品备件库工程（土建、钢结构、装修、照明）；开工日期2012年5月20日，竣工日期2012年9月10日，工程含税总价包干133万元，本工程造价采用固定综合含税总价包干方式等内容。   2013年1月21日，双方签订《工程进度协议书》载明，双方于2012年1月11日签订的《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》，工程进度截至目前尚有较多项目未能完成，与原签订合同、补充协议及备忘录等文件要求的进度差距较大。为确保昆仑钢铁公司调整后的投产计划，二十二冶公司务必在保证工程质量、安全的前提下，于2013年4月1日前联动试车完成以及2013年4月18日全部完工，达成如下内容：二十二冶公司的各工种作业人员及项目部管理人员务必在2013年3月1日之前到达施工现场，各工种作业人员至少应达到270人（具体作业人员明细详见附件1）；必须在2013年4月1日前联动试车完成以及2013年4月18日全部完工，各系统项目内工期节点目标具体详见附件2，同时约定了保证工期节点目标措施等内容。   2013年5月4日，昆仑钢铁公司将工程投产使用。   2014年11月25日，由建设单位昆仑钢铁公司、施工单位二十二冶公司、监理单位郑州中兴工程监理有限公司人员签字及盖章的《新疆昆仑钢铁厂工程竣工验收纪要》载明，对存在的质量问题进行了汇总（见附件），设计单位对工程的验收情况评价：其中土建工程的主体结构存在质量问题主要是由于冬季施工和抢工期造成的地面基础回填土夯实不好造成下沉和填充墙抹灰层开裂等缺陷。处理意见：要求施工单位对影响工程质量的问题限在2015年1月24日前整改完毕并回复，于2015年1月31日前申报组织验收。附件中存在质量问题，整改修补的项目，炼钢系统包括一次除尘、化学除油器、中心水泵站、安全水塔、循环水泵房、斜板沉渣池、散装料仓地下墙壁、二次除尘、主控楼、主厂房、液压站十一项；轧钢厂包括主控楼、加热炉、沉渣水池及泵房、分机房、配电所、配电室、中心水泵房等七项。   2015年11月11日，双方签订《补充协议》约定，1、双方就二十二冶公司负责施工的300万吨一期工程炼钢、轧钢工程相关事宜确定如下事项。2、300万吨一期工程炼钢、轧钢工程已完工，在2013年5月4日投产后陆续发现工程质量问题，双方共同确认，土建工程存在以下问题需要修复，（1）炼钢厂及轧钢厂各车间砼屋面防水层，修复面积合计756平方米；（2）炼钢厂及轧钢厂各车间部分地面下沉、部分电缆沟塌陷、部分坑槽漏渗水；（3）炼钢厂及轧钢厂各车间单位工程部分墙体抹灰层开裂、屋面彩钢板瓦风刮开漏水。（4）实际施工需要修复的单位工程各部位及费用详见本协议附件。3、双方同意由昆仑钢铁公司组织人员维修整改，二十二冶公司承担费用，该费用定价为1336025元，修复费用在二十二冶公司施工的轧钢、炼钢项目工程款中扣除，另定、无法处理项目未包含在内。4、上述需施工修复的分项工程，协议签订后，二十二冶公司将不再承担相应责任。5、上述修复及费用不影响双方正常结算，昆仑钢铁公司不得以此不予结算。6、本协议签订后，2015年9月25日双方签订的补充协议同时作废。7、本协议签订后，视为二十二冶公司已将土建需修复部分工程按照合同约定交付昆仑钢铁公司。8、本协议与其他协议、合同、备忘录、会议纪要等有冲突的，以本协议为准。该《补充协议》的附件载明了需修复的部位、面积及费用。   双方认可已付工程款74188681.50元。   以上事实，有双方当事人签订的《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》《工程质量保修书》《补充协议书》《关于新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程赶工措施及奖励费的备忘录》、报告、收据、付款凭证、《300万吨钢厂一期项目公辅系统备品备件库施工合同》《工程进度协议书》《新疆昆仑钢铁厂工程竣工验收纪要》《补充协议》等，以及质证与庭审中双方当事人的陈述为证，事实清楚，足以认定。   本案在审理过程中，二十二冶公司2016年8月29日申请对昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程造价进行鉴定。2016年10月10日昆仑钢铁公司申请：1、对涉案工程造价进行鉴定；2、对工程的主体结构和地基是否符合和达到合同约定进行工程质量鉴定。   2017年3月3日，本院依照法定程序，摇号选定了鉴定机构：工程造价鉴定机构为新德旺建设工程项目管理咨询有限公司（以下简称新德旺咨询公司）；工程质量鉴定机构为新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心（以下简称司法鉴定所），双方当事人对选定鉴定机构的程序无异议。本院于2017年5月15日分别向新德旺咨询公司和司法鉴定所出具了鉴定委托函，委托新德旺咨询公司对二十二冶公司实际完成的工程造价进行鉴定；委托司法鉴定所对工程的主体结构和地基是否达到合同约定进行工程质量鉴定，如主体结构地基施工质量不合格造成的返工修复、加固费用进行鉴定。   （一）对工程造价鉴定的质证、认证   2019年4月12日，新德旺咨询公司作出新德旺造（鉴）字第20170003号《工程造价鉴定意见书》，工程造价鉴定意见：确定项目（不含甲供材二十二冶施工部分）工程造价为77514585.93元（工程造价汇总表中为77514585.93元，鉴定意见中工程造价77514585.68元应为笔误）；不确定项目（不含甲供材二十二冶施工部分）工程造价为13330502.65元（4725316.48元+8605186.17元），造价总计90845088.58元。   鉴定意见作出后，本院组织双方当事人针对所举工程造价的证据全部进行了质证。鉴定人针对双方提出的异议，对部分不确定项目的费用进行了调整，对部分未计入的项目调整（增加）了工程造价，调整后的鉴定意见均经庭审质证。   针对双方各自或者共同提出工程造价项目和费用的异议，根据双方的举证、质证，以及鉴定人的回复意见，分析认证如下：   1、针对LG-22炼钢系统土方开挖、回填单位工程实体项目预算表中，回填土方工程量，属于夯填，还是松填的事实及费用。鉴定人回复：调整计算后松填改夯填，增加造价733013.33元。对鉴定人关于回填土及夯填调整后的计价，双方当事人在庭审中无异议，应予以确认。昆仑钢铁公司庭后提交的意见中又表述不认可的意见不能成立。则此项应增加工程造价733013.33元。   2、针对轧钢系统工程中，钢结构工程加热跨和原料跨（主厂房1-3轴）塑钢窗安装费用。鉴定人复核后，塑钢窗调整造价总计为83822元。二十二冶公司认可。昆仑钢铁公司虽对调整后增加的造价有异议，但没有提供据以反驳的证据，该异议不成立。则此项应增加工程造价83822元。   3、二十二冶公司称，LG-23工程现场签证单、建筑工程单位工程实体项目预算表中，工程现场签证单XQ-04、XQ-05、XQ-06、XQ-07、XQ-09未计取工程量，没有数量和单价，相差费用23万元。鉴定人回复：经复核工程量计算底稿及与双方核对记录确认鉴定报告计价无误；确定项预算编号LG-23：现场签证单XQ-04、XQ-06、XQ-07均为实际挖方尺寸的确认，实际按计算规则均已计量在确定项目预算LG-22预算中，故在确定项预算编号LG-23中不再计取。二十二冶公司认可编号为XQ-05、XQ-09的签证单确实已计价，认为编号为XQ-04、XQ-06、XQ-07的回填土方工程量未予计取，但没有提供据以佐证的证据，二十二冶公司该异议不能成立。应认定鉴定意见确定的数额。   4、二十二冶公司称，LG-25土方开挖专项施工方案炼钢系统土建工程中，对二十二冶公司采购的材料费未计价；在炼钢厂房柱基础坑挖土方换填时，系由二十二冶公司采购的碎石，且双方对采购价格进行了确认，材料费用235万元。二十二冶公司提供了2012年5月16日由昆仑钢铁公司采供部出具的《证明》，以及2012年4月30日双方签字、盖章的《新疆昆仑钢铁工程自采材料认价申请表》。该《证明》载明：由二十二冶公司承担的300万吨特钢工程中，在炼钢厂房柱基坑挖土换填时，采购的级配碎石为：碎石40-60mm，是二十二冶自行采购，昆仑钢铁公司采购部未给予供应。双方在该认价申请表中，确认了戈壁料、破碎石等材料的单价，其中戈壁料报价为36元/立方米，审批价为34元/立方米；破碎石40-60mm报价为95元/立方米，审批价为90元/立方米。鉴定人称依据上述证据，根据专项施工方案计算的工程量，核定二十二冶公司采购戈壁料、碎石的工程量为41280.51立方米，工程造价为1449573.36元。   昆仑钢铁公司对上述《证明》与《认价申请表》的真实性认可，但认为实际并未发生采购的事实，称2017年6月2日双方在向鉴定机构提交材料时，二十二冶公司陈少华在炼钢区域施工范围划分（结构部分）表下签署“所有基础换填戈壁料均由二十二冶公司施工，材料由甲方采购，其中有部分由我单位采购”，证明戈壁料、碎石是昆仑钢铁公司采购。   上述《证明》中，昆仑钢铁公司认可炼钢厂房柱基坑挖土换填时，采购的级配碎石（40-60mm）是二十二冶公司自行采购，昆仑钢铁公司采购部未给予供应，该《证明》形成于施工期间；且二十二冶公司在核对工程量的过程中自认的部分戈壁料由其采购的事实与上述《证明》证实的事实并不冲突。昆仑钢铁公司所举证据不能否定该《证明》的效力，其关于此项不应计入工程造价的意见不能成立。故1449573.36元应当计入二十二冶公司施工的工程造价。   5、二十二冶公司称，LG-1至LG-16单位工程人材机价差表中塑钢门、窗，防腐沥青漆，SBS卷材防水、木模板及木方等未据实调差，差额造价38万元；二十二冶公司提供的自采材料认价申请表、施工合同约定价款、《塑钢窗购销合同》能够证实自采材料的事实，应当按照实际发生的价格计算并进行相应的价格调整。鉴定人回复：经复核《施工合同》建设项目综合报价单后附备注第7条，明确写明施工单位采购的工程实体材料，价格执行当期造价信息或双方共同询价确定，计取建安税金后计入结算；已经调差，无需调整。双方共同签字盖章确认的《补充协议》第二条约定，双方一致同意材料费（除甲供材以外）按施工期间乌鲁木齐公布的信息指导价为准；如信息指导价内未发布的材料价格信息按双方共同签字盖章认可的材料价格为准。二十二冶公司该异议依据不足，不能成立。   6、二十二冶公司称，炼钢车间钢结构计价表，一次除尘风机房三管放散塔，鉴定机构按照普通钢结构计算归类于工艺金属结构—三管放散项目计价错误，差价45万元。鉴定人回复：合同约定有综合单价的按综合单价，没有综合单价的按定额计价，此项有综合单价，因此应适用综合单价计价，经复核确认计价无误。二十二冶公司未提供相应证据和依据，其该异议不成立。   7、二十二冶公司称，应当按调整工程类别计算相应的工程量，炼钢工程96983.75元，轧钢工程115429.50元，合计212413.25元，该部分应属于确定项。昆仑钢铁公司称，鉴定机构将原工程类别三、四类工程，全部调为二类工程取费计价依据不足，取费类别差额212413.25元应予扣除。   鉴定意见的工程鉴定造价汇总表的确定项目77514585.93元中已经包含了二十二冶公司主张的212413.25元，故不应再另行计算该部分费用。二十二冶公司该异议不能成立。   双方签订的《补充协议书》约定，双方一致同意按《2010年新疆维吾尔自治区建筑安装工程费用定额》的类别划分标准归属于三、四类工程的项目全部调整为二类工程，其余项目按类别标准划分一类与二类。鉴定机构计价符合双方协议约定。昆仑钢铁公司关于不认可《补充协议书》及应扣除相应工程造价的意见不能成立。   8、昆仑钢铁公司称，鉴定机构以清单计价方式，直接以钢结构本身重量乘以油漆单价来计算油漆金额，未能折算和扣减钢结构的重量系数，造成重量差异，调增相差1653014.90元应予扣除。   鉴定人回复：该项目钢结构部分采用清单计价模式，工程量计量及单价计价都应执行清单计价规范约定，故2019年4月出具鉴定终稿中钢结构部分计量计价均按清单计价规则进行；施工合同附表1后备注第9条说明“工程量、材料用量及消耗按施工图、施工详图及新疆2010定额规定计算。”此条说明是对定额计价部分的补充说明，但不严谨。   双方签订的合同附表1（附件）建设项目综合报价单对钢结构普通除锈刷漆，报价确定为360元/吨，备注载明含油漆材料费用，按照设计要求钢结构除锈刷漆，以吨位计算；钢结构喷砂除锈刷漆，报价确定为480元/吨，备注载明含油漆材料费用，按照设计要求钢结构除锈刷漆，以吨位计算。鉴定机构按照该约定核定费用符合双方约定。附表1后注9条“工程量、材料用量及消耗按施工图、施工详图及新疆2010定额规定计算。”应当是对定额计价部分的补充说明。在有“以吨位计算”明确约定的情况下，不应当再按补充说明的定额计价。昆仑钢铁公司关于应扣减1653014.90元的理由不能成立。   9、昆仑钢铁公司称，轧钢系统工程鉴定造价汇总表中，一次性沉淀池和车间内管沟部分，应从工程总造价中扣减367504.84元。   针对此项，双方均提交了轧钢工程一次性沉淀池变更通知单，载明图号1317.103J1-6（A-A剖面图）与图号1317.103J1-5（平面配筋图）的相应要求及图例，昆仑钢铁公司刘某2012年7月23日在该变更通知单的左下方注明“请按以上修改图施工”，陈光辉亦签字，并加盖印章。昆仑钢铁公司提交了该证据的原件，二十二冶公司不认可。二十二冶公司提交右下方注明“按原图施工”的变更通知单系复印件，没有与该证据对应的原件，也没有其他佐证的证据。故二十二冶公司主张按原图施工计算费用的意见证据不足，不能成立。鉴定人答复，确定项造价中包括367504.84元，该造价是按原图施工与按变更设计分别计价的差价。故针对此项按原图计算的费用差价367504.84元不应当计入工程造价。   10、昆仑钢铁公司称，轧钢系统安装工程鉴定造价汇总表中，二十二冶公司提供签字、盖章不全的变更签证差额1183734.18元，应予扣除。   鉴定人回复：经复核确认依据不足、签字盖章不齐全均未计价，最终鉴定结果计价无误，均为三方核对确认。二十二冶公司在回复意见中认可鉴定机构对此项的意见。昆仑钢铁公司称，图纸会审记录T26、T32签字、盖章不全。   经查，标注为T26的图纸会审记录的内容为轧钢车间动力配管图1317.104D1、轧钢中心水泵房电气施工图1317.103D4、轧钢中心水泵房仪表施工图1317.103K2、轧钢主控楼电气施工图1317.102D2、一次沉淀池电气施工图1317.103D1等施工项目，分别有建设单位昆仑钢铁公司的项目负责人与施工单位二十二冶公司的项目负责人2013年4月25日签字并加盖各自施工的项目专用章予以确认。标注为T32的图纸会审记录的内容为一次除尘1317.83D3，重新敷设电缆、增加敷设电缆6根、增加UPS一台等施工项目，分别有建设单位昆仑钢铁公司的项目负责人与施工单位二十二冶公司的项目负责人2013年4月15日签字并加盖各自施工的项目专用章予以确认。另外，T23-25、T27、T28，T166-170图纸会审记录中均有建设单位、设计单位、监理单位、施工单位人员的签字及盖章。T26、T32等虽系复印件，但施工的内容及标记相应的施工图纸编号与施工的工作联系函、施工图纸等其他证据能够相互印证，应当作为认定案件事实的证据。鉴定人确定造价的证据系经双方核对确认的证据，故不存在昆仑钢铁公司所称多计算造价1183734.18元。昆仑钢铁公司所提异议不能成立。   11、二十二冶公司称，《补充协议书》约定远征工程费按照501-1000km计算，应当按照约定计算远征工程费。昆仑钢铁公司称，炼钢系统工程汇总表和轧钢系统工程鉴定造价汇总表中的第3、4、5、6项的远征工程费731187.91元，不应按《补充协议书》计入。   鉴定意见中关于炼钢系统、轧钢系统两项的远征工程费合计为731187.91元（402850.76元+328337.15元），计取在不确定项，未计入确定项77514585.93元造价中。鉴定意见的特殊情况说明：根据2010年费用定额第四章第一节第七条说明，远征工程费是按远离基地（公司、独立核算的分公司、工程处）超过25km，不超过则不计取；同一城市运距超过25km不计取远征工程费，二十二冶公司进疆施工，应办理进疆备案并成立分公司或工程处，按造价计算规则考虑不应计算远征工程费，但双方签字盖章确认的施工合同补充协议书中约定远征工程费按《费用定额》内501-1000km标准计取，与2010年费用定额计算规则矛盾，二十二冶公司主张按补充协议约定计算，昆仑钢铁公司主张按2010年费用定额计算规则计价，鉴定结果将该项列入不确定项汇总。   双方签订的《补充协议书》对远征工程费有明确约定，应当计入远征工程费731187.91元。昆仑钢铁公司关于不应计入该远征工程费用的意见不能成立。   12、二十二冶公司称，炼钢系统土建工程不确定项目309072.59元，轧钢系统钢结构不确定项目38387.50元，轧钢系统土建工程不确定项目3645500.49元，均应为确定项目。昆仑钢铁公司称，炼钢系统土建工程汇总表中，因二十二冶公司提交的签证签字、盖章不全，且有部分复印件，真实性无法核实，签证依据不足差额288827.49元应予扣除；炼钢系统土建工程汇总表和轧钢系统土建工程鉴定造价汇总表中，土方是甲方施工，不是二十二冶公司施工完成。昆仑钢铁公司提供了与柯某、马某、李某3人签订的施工合同、银行付款凭证等证据，应扣减甲方施工工程量3704133.09元。   鉴定意见中，炼钢系统土建工程不确定项309072.59元包括两项，一是LG-23中工程现场签证单建筑工程的造价288827.49元，鉴定意见为签字盖章不齐全；二是不确定项目LG-20炼钢连铸区域构筑物出坯及切割室建筑工程的造价20245.10元，鉴定意见为划分施工主体不明确。轧钢系统钢结构不确定项38387.50元，不确定原因为未最终确认的施工范围划分中列举此部分工作为甲方完成，但二十二冶公司主张为其施工。轧钢系统土建工程不确定项目鉴定造价3645500.49元，包括基础挖土方工程2669846.24元、基础回填土方工程790305.76元、基础褥垫层工程185348.49元，不确定原因为未最终确认的施工范围划分中列举此部分工作为甲方完成，但二十二冶公司主张为其施工。   针对LG-23中工程现场签证单建筑工程的造价288827.49元，鉴定机构所列签字盖章不齐全的现场签证单为：Q-19签字盖章不全，不确定是否发生；Q-24、Q-31、Q-32、Q-33签证是炼钢厂房二次挖运土方未签字盖章，不确定有效性；Q-20、Q-21、Q-22、Q-23、Q-25、Q-26、Q-27、Q-28、Q-30签证是炼钢厂房二次挖运土方，建设单位项目部签字盖章，但监理单位、建设单位预结算人员及建设单位项目副总经理未签字盖章，属签字盖章不齐全，故按不确定项计价；Q-37施工范围划分中明确铁皮沉淀池土方开挖为李某开挖，所以初步认定施工单位未施工此部分，按不确定项计价。鉴定人对于不确定项LG-23工程现场签证单炼钢厂房地下料仓和铁皮沉淀池挖土方案中运土坡道部分，即Q-37单独核算建筑工程造价为6685.64元。   经查，Q-19、Q-24、Q-29、Q-31、Q-32、Q-33的现场签证单上均有建设单位，即昆仑钢铁公司项目部负责人的签字，注明“以预算部实测数据为准”；Q-20、Q-21、Q-22、Q-23、Q-25、Q-26、Q-27、Q-28、Q-30的现场签证单上均有昆仑钢铁公司项目部负责人及项目部审核人的签字，并注明“属实”。即提交鉴定机构并质证的上述现场签证单上均有施工单位二十二冶公司与建设单位昆仑钢铁公司人员签字或双方人员签字并盖章，足以认定。Q-37的现场签证单载明：炼钢厂房地下料仓和铁皮沉淀池的挖土方案中运土坡道采用填500mm厚戈壁料上面铺30mm厚波纹钢板，由于甲供的波纹钢板未能及时提供，于是现场实际施工时铺填戈壁料800mm厚表面加200mm厚干黄土做成运土坡道，请甲方核实确定。该现场签证单有双方当事人签字、盖章，双方在2016年8月8日核对过程中又再次签字确认；而鉴定机构所称的2017年6月2日的炼钢区域施工范围划分（结构部分）表系昆仑钢铁公司打印，打印该部分挖土方施工为李波，二十二冶公司陈少华在核对时修改为二十二冶施工。因该部分有现场签证单，能够证明系二十二冶公司施工，因此，该部分6685.64元应计入工程造价。   故LG-23中现场签证单建筑工程部分288827.49元均应计入工程造价。   针对LG-20炼钢连铸区域构筑物出坯及切割室建筑工程的造价20245.10元，轧钢系统钢结构不确定项目38387.50元，轧钢系统土建工程不确定项目3645500.49元；以及经鉴定人复核，“不确定项LG-20炼钢连铸区域构筑物出坯及切割室建筑工程”中《补充协议》约定费率与计算规则费率差异为1167.99元的问题。双方均以《炼钢系统甲方完成分项工程内容》表、《轧钢区域施工范围划分（结构部分）》表作为证明己方施工的证据，该表系双方核对工程量过程中，由昆仑钢铁公司制作，二十二冶公司核对时，对认为己方施工的部分进行了标注和修改，手写为二十二冶施工。   上述争议项目针对的工程，属于《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》约定由二十二冶公司施工的项目，且不属于《补充协议书》中双方约定解除的项目，在昆仑钢铁公司不能提供充分的证据证明是其施工的情况下，涉案工程已经交付使用，应当认定为二十二冶公司施工，上述费用应当计入工程造价，费率差异1167.99元也应计入造价。   13、二十二冶公司称，炼钢系统钢结构及土建工程鉴定造价汇总表中，炼钢系统土建及钢结构4987173.35元；轧钢系统钢结构及土建工程鉴定造价汇总表中，炼钢系统土建及钢结构工程1430017.30元不确定项，均应计入工程造价。昆仑钢铁公司称，炼钢系统工程汇总表和轧钢系统工程鉴定造价汇总表中，二十二冶公司只能提供施工组织方案，是施工方进场前编制的前期资料，方案有可能发生变更或者不按方案实施，二十二冶公司未能提供工程实际是否施工，以及工程量多少等施工成果性文件，8605186.17元全部不应计入工程造价。   双方争议的鉴定意见中涉及的8605186.17元，包括：炼钢系统工程部分项目6136432.55元；轧钢系统工程部分项目2468753.62元。炼钢系统工程部分项目6136432.55元包括：土建及钢结构工程4987173.35元与炼钢系统安装工程1149259.20元。炼钢系统安装工程1149259.20元包括：炼钢系统安装工程（系统调试工程）1132315.52元、炼钢系统安装工程（系统调试工程）远征工程费16943.68元。轧钢系统工程部分项目2468753.62元包括：土建及钢结构部分1430017.30元与安装工程1038736.32元（系统调试工程1023759.99元、系统调试部分远征工程费14976.33元）。   鉴定意见中的炼钢系统土建及钢结构4987173.35元，包括不确定项目LG-25土方开挖专项施工方案炼钢系统4299692元与不确定项目LG-25模板及螺栓固定架专项施工方案687481.35元；炼钢系统土建及钢结构工程1430017.30元，包括设备基础预埋螺栓支撑固定架工程397641.87元与不确定项目轧钢系统施工方案与定额计算规则差异1032375.43元。不确定原因均为：有确认的施工方案，未见是否实施结果性文件，昆仑钢铁公司主张未按实施方案施工。   经查，二十二冶公司提供由昆仑钢铁公司人员签字及盖章的《甲方施工现场工程施工技术方案、工作量签证签字确认名单及联系方式》罗列了二十二冶公司施工区域、专业划分、技术方案确认、工作量签证的人员名单以及联系方式，备注：1、施工方应先提交方案，经确认后施工，方案批准后严格按方案执行，方案作为结算依据，项目部负责落实方案的执行情况；如表中人员变动由其所在单位的负责人安排其他人员。2、常规性方案由项目部审核即可；复杂的方案，项目部不能确定的，请监理参加，工程部部长确认。3、不需要方案的零星工作量可现场签证。4、项目部厂长对部门内人员的签字负责。二十二冶公司提供的经双方确认的施工方案与上述确认名单中的备注事项及月施工进度报表等证据能够相互印证；因该工程项目已施工完毕，且工程已交付使用，因此，上述二部分涉及专项实施方案的6417190.65元（4987173.35元+ 1430017.30元）应当计入工程造价。昆仑钢铁公司关于不认可施工方案，不能确定是否施工的理由不能成立。   针对鉴定意见中的调试费2156075.51元（炼钢系统安装调试费1132315.52元+轧钢系统安装调试费1023759.99元）。二十二冶公司称，调试费应计入造价。昆仑钢铁公司称，电气、自控调试供货合同约定均由设备供应厂家自行调试完成，调试结果报告需由专业有资质单位才能调试并出报告，施工方自行调试不计，调试费2187995.52元（含远征费）不应计入工程造价。   鉴定人回复：经复核，电气、自控调试部分内容，单体简单回路调试（非试车调试）可计入二十二公司部分系统调试费造价为1581583.52元，其中炼钢系统安装工程调试费计入二十二冶公司部分造价为877165.68元，轧钢系统安装工程调试费计入二十二冶公司部分造价为704417.84元。   针对鉴定人的回复，二十二冶公司对已经计取费用的部分认可。昆仑钢铁公司不认可，称按照专用条款19.5条约定，单体试车费用应由承包人二十二冶公司承担。双方对鉴定机构的调整造价意见无足以反驳的其他证据，鉴定人回复意见中表明该调试费系单体简单回路调试的费用，不同于单体试车，昆仑钢铁公司的意见不能成立，应增加调试费（工程造价）1581583.52元。   针对鉴定意见中的炼钢系统安装工程远征工程费16943.68元、轧钢系统工程调试部分远征工程费14976.33元。鉴定人经复核，调整炼钢系统安装工程单体简单回路调试部分远征工程费为13291.44元，调整轧钢系统安装工程单体简单回路调试部分远征工程费为10580.60元，合计23872.04元。二十二冶公司认可。昆仑钢铁公司称不应当计取。双方签订的《补充协议书》中明确约定了远征工程费，故该远征工程费23872.04元应计入工程造价。   综上所述，二十二冶公司施工的工程造价合计为92161452.47元 [确定项造价77147081.09元（77514585.93元-367504.84元）+不确定项造价15014371.38元（733013.33元+83822元+1449573.36元+731187.91元+288827.49元+20245.10元+1167.99元+38387.50元+3645500.49元+6417190.65元+1581583.52元+23872.04元）]。   2019年4月22日，新德旺咨询公司作出新德旺造（鉴）字第20170003-1号《补充鉴定意见书》，甲供钢材用量（含损耗）造价鉴定意见为：确定项目甲供钢材用量（含损耗）20331.802吨，不确定项目甲供钢材用量（含损耗）为176.13吨（14.92吨+161.21吨）。补充鉴定意见关于工程量及损耗计算应予说明的其他事项载明：1、双方签订的施工合同专用条款综合单价表后注释第6条：钢材领用按过磅挂账计取，次钢构损耗系数定为2%，主钢构损耗系数定为4%，承包方超过损耗系数以外的钢材按市场价赔偿，甲方有权直接按市场价从工程款中扣除（本协议中有关损耗系数的条款和本条有冲突的以本条为准）；2、2012年9月11日双方签订的补充协议第2.7条约定：甲供材损耗率除原合同已约定外，其他按定额相关子目损耗率进行控制。   针对补充鉴定意见中炼钢系统工程中非标钢材损耗计取的问题。鉴定人回复：经复核炼钢系统甲供钢材中非标钢材增加损耗量16.963吨。二十二冶公司认可，昆仑钢铁公司未提出反驳意见。对鉴定增加损耗量16.963吨予以确认。庭审中经向鉴定人核实，上述161.21吨均为专项施工方案中的钢材用量，包括炼钢系统中的钢材用量101.50吨，轧钢系统钢材用量59.71吨。因此，161.21吨钢材用量应当予以确认。关于不确定项中的14.92吨钢材用量问题，不确定的原因为施工主体不能确定，相应钢材用量也不能确定。如上所述，上述工程项目应认定为二十二冶公司施工。因此，该14.92吨也应计入钢材用量。   庭审中，昆仑钢铁公司认可钢材用量中包括备品备件库总包合同钢材用量126.7吨，予以确认。   则二十二冶公司施工项目中的钢材用量应为20651.595吨（20331.802吨+176.13吨+126.7吨+损耗量16.963吨）。二十二冶公司关于还应包括彩钢板478.619吨的意见，没有相应的证据证明，应承担举证不能的责任。   双方当事人认可二十二冶公司领用钢材总量为24572.917吨。昆仑钢铁公司认可二十二冶公司退库钢材1454.324吨。则二十二冶公司超领钢材数量为2466.998吨（24572.917吨-退库钢材1454.324吨-20651.595吨）。   合同约定，承包方超过损耗系数以外的钢材按市场价赔偿，甲方有权直接按市场价从工程款中扣除。昆仑钢铁公司主张钢材价格按4682元/吨的市场价计算，二十二冶公司未提供证据，亦未提出反驳意见，应视为认可该钢材价格。则超领的钢材价款为11550484.64元（2466.998吨×4682元/吨）。   （二）对工程质量鉴定意见的质证、认证   2017年12月30日，司法鉴定所作出新司鉴字[2017]第173号鉴定意见书，鉴定意见：二十二冶公司所施工的工程存在质量问题，维修费用为10970328.78元，其中主体结构和地基工程质量问题十八项，维修费用为5886207.87元，其他部分质量问题六项，维修费用为5084120.91元。   2018年8月6日，新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心变更名称为新疆光明证据科学研究司法鉴定所。2018年10月22日，经新疆维吾尔自治区市场监督管理局行政许可，新疆光明证据科学研究司法鉴定所除“四大类”（法医、物证、声像资料和环境损害）之外的业务和机构调整到（名称变更为）新疆中远工程检测有限公司。   对于质量鉴定意见，昆仑钢铁公司无异议。   二十二冶公司除对主体结构和地基工程质量问题及维修费用中的第七项（化学除油器墙体钢板网加固处理，费用201957.84元）与第十一项（炼钢车间31轴/A-G轴墙架柱下基础增大截面尺寸处理，含粉刷层，费用96678元）无异议外，对其他十六项均提出异议。   针对二十二冶公司提出的异议，根据双方的举证、质证，以及鉴定人的回复意见，分析认证如下：   1、二十二冶公司认为应包含在双方2015年11月11日达成的工程质量问题及维修费用的《补充协议》（以下简称《补充协议》）中的项目和费用为：   （1）炼钢车间基础杯口灌浆处理（含模板），修复费用41496元。鉴定意见认为：炼钢车间G轴-1、3、5、7、9、11轴共7个柱下基础杯口未进行灌浆，不符合设计要求；修复方案：灌浆处理。   二十二冶公司认为该部分包含在《补充协议》附件《墙体或其他工程质量》一、炼钢厂第10项，即钢水跨6处钢柱底座未进行二次浇捣混凝土，费用15000元。昆仑钢铁公司对此未提出异议。   （2）炼钢散装上料系统地下料仓维修处理，包括9项，修复费用435953.23元。鉴定意见认为：地下通廊西侧砼墙局部墙体出现渗水现象；地面及墙底部存在渗水现象，不符合设计要求；修复方案：混凝土墙外侧凿毛、清理后砂浆抹面刷聚氨酯沥青涂层，设置250mm厚砖保护墙砂浆抹面后涂环氧沥青，砖墙旁1000mm厚2:8灰土分层夯实；混凝土墙内侧起碱、结渣部位清理后局部进行注浆处理（环氧树脂）。   二十二冶公司认为该部分包含在《补充协议》附件《地面塌陷、电缆沟塌陷、坑槽漏水工程量》一、炼钢厂第5项，即散装料仓地下墙漏水、地面渗水，费用18000元。昆仑钢铁公司对此未提出异议。   上述两部分，双方已经在《补充协议》中约定了维修方案和费用，该部分应以《补充协议》约定的维修费用为准，两项合计33000元（15000元+18000元）。   （3）炼钢中心泵房，填充墙与梁及柱开裂处维修处理，修复费用22074元。鉴定意见认为：填充墙与梁连接处存在开裂现象，填充墙与柱连接处局部存在开裂现象，不符合设计要求；修复方案：维修处理。电缆沟存在下沉倾斜现象，地坪局部有下沉、开裂现象，不符合设计要求；修复方案：电缆沟局部返工处理，地坪返工处理。   二十二冶公司认为该部分包含在《补充协议》附件《地面塌陷、电缆沟塌陷、坑槽漏水工程量》一、炼钢厂第3项，即中心水泵房操作间地面、排水沟塌陷，费用8000元，二、轧钢厂第5项，即中心水泵房配电室地面、电缆沟塌陷，费用20000元；及《墙体或其他工程质量》一、炼钢厂第3项，即中心水泵站填充墙多处开裂、多樘窗户变形大未能使用，费用另定。昆仑钢铁公司认为《补充协议》的内容和鉴定意见涉及的内容不一致。   因该部分有一项费用，双方在《补充协议》中并未达成一致意见，载明“费用另定”，且鉴定意见中为炼钢中心泵房，而二十二冶公司主张中还包括轧钢厂的项目，与鉴定意见确定的事项不一致。因此，应以鉴定意见确定的修复费用22074元为准。   （4）炼钢主控楼，修复费用125982元。包括二项，走廊外墙钢板网加固处理（含粉刷层）与伸缩缝清理及添置伸缩缝装置。鉴定意见认为：1、2层、3层走廊外墙未设置构造柱，不符合设计要求；修复方案：走廊墙体原抹灰层铲除后挂钢板网砂浆抹面处理。局部伸缩缝装置有脱落现象，伸缩缝内部掉落垃圾，伸缩缝中未放置填充物，不符合设计要求；修复方案：伸缩缝旁墙体局部拆除清理后添置填充物、伸缩缝装置（分段施工）。   二十二冶公司认为该部分包含在《补充协议》附件《墙体或其他工程质量》一、炼钢厂第8项，即主控楼框架填充墙大部分开裂、走廊外墙倾斜、伸缩缝内未按图施工、铁皮盖板已脱落、抹灰层和涂料已脱落，墙面水迹污染变黑，室外雨水管全部已断裂脱落，费用100000元。昆仑钢铁公司对此未提出异议。   同上，《补充协议》已经约定了存在质量问题部分的维修方案及费用100000元，应以约定的费用为准。   （5）炼钢中心泵房电缆沟局部返工处理，修复费用9576元。鉴定意见认为：电缆沟存在下沉倾斜现象，不符合设计要求；修复方案：电缆沟局部返工处理。   二十二冶公司认为该部分属于非主体结构，且包含在《补充协议》附件《地面塌陷、电缆沟塌陷、坑槽漏水工程量》一、炼钢厂第3项，即中心水泵房操作间地面、排水沟塌陷，费用8000元。   经查，鉴定意见中的电缆沟（下沉）与《补充协议》中的排水沟不是同一位置和工程项目，应以鉴定费用9576元为准。   （6）轧钢配电室电缆沟局部返工处理，修复费用12841.92元。鉴定意见认为：轧钢1#配电室电缆沟有下沉现象，2#配电室电缆沟有下沉、塌陷，地面有下沉现象，不符合设计要求；修复方案：电缆沟局部返工处理。   轧钢中心泵房电缆沟局部返工处理，修复费用7980元。鉴定意见认为：电缆沟有扭曲、下沉现象，地面局部有下沉现象，不符合设计要求；修复方案：电缆沟局部返工处理。   二十二冶公司认为上述二部分属于非主体结构，且包含在《补充协议》附件《地面塌陷、电缆沟塌陷、坑槽漏水工程量》二、轧钢厂第5项，即中心水泵房操作间地面、排水沟塌陷，费用20000元。   （7）炼钢二次除尘电缆沟局部返工处理，修复费用5003.60元。鉴定意见认为：电缆沟有下沉现象，配电柜倾斜，地面局部有下沉现象，不符合设计要求；修复方案：电缆沟局部返工处理。   二十二冶公司认为该部分属于非主体结构，且包含在《补充协议》附件《地面塌陷、电缆沟塌陷、坑槽漏水工程量》一、炼钢厂第6项，即二次除尘配电室地面、电缆沟塌陷，费用36000元。   对于上述6、7项，二十二冶公司又认为均包含在《补充协议》附件《地面塌陷、电缆沟塌陷、坑槽漏水工程量》一、炼钢厂第6项，二、轧钢厂第1、2、3、5、6、7项；又称，《补充协议》和鉴定意见没有办法一一对应，处理的都是电缆沟的问题，包括中心泵房还有主控楼的电缆沟，还有多处电缆沟。昆仑钢铁公司认为鉴定意见与《补充协议》中约定的维修内容不一致，均不包含在《补充协议》范围内。《补充协议》中“多处电缆沟出现断裂塌陷，费用另定”，即双方对该项的维修费用并未达成一致意见，而二十二冶公司不能明确鉴定意见中的维修项目和费用具体对应《补充协议》中的项目，故应以鉴定意见确定的维修项目和费用为准。   按照鉴定机构的鉴定依据《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300-2001附录B《建筑工程分部（子分部）工程、分项工程划分》B.0.1，上述电缆沟工程属于主体结构和地基基础工程。二十二冶公司关于以上项目不属于主体结构的意见，并未提供相应证据和依据，该理由不能成立。   2、炼钢车间连铸机平台部分，修复费用603455.36元，包括（1）墙体砌筑耐火砖（含拆除），修复费用156411.36元；（2）平台板底部粘钢板加固处理，修复费用447044元。鉴定意见认为：a轴外墙与6轴外墙未采用耐火砖、耐火水泥砌筑，不符合设计要求，修复方案：返工处理。炼钢车间连铸机平台钢筋间距不符合要求，修复方案：底部粘钢板加固处理。   二十二冶公司质证时认为耐火砖、耐火水泥砌筑不属于其施工项目，庭审中认可连铸机平台属于其施工项目。二十二冶公司称原设计混凝土下面没有钢板，施工中在混凝土下面已增设钢板无需加固，且投产使用四年未受影响，没有提供相应的证据和依据。鉴定人员称与双方当事人到现场进行了勘查，且该部分工程属于主体结构部分，需要返工处理。鉴定人根据现场勘查与设计图纸及设计要求确定该部分存在的问题及维修费用符合实际。   3、炼钢车间液压站拆除重建，修复费用126500元。鉴定意见认为：房屋由西南方向向东北方向呈下沉倾斜现象，柱有下沉及倾斜现象；填充墙与梁连接处由裂缝现象；屋面板由西南方向向东北方向呈下沉现象，局部梁有下沉现象；西北角柱垂直度偏差最大值为12.7cm，1#柱东侧垂直度偏差最大值为16cm，上述现象均不符合规范要求。   二十二冶公司认为，鉴定意见没有说明造成质量问题的原因，原设计有CFG桩，昆仑钢铁公司取消了CFG桩，且不能排除使用过程中造成。   对于施工过程中的设计变更事项，是否符合施工及安全要求，二十二冶公司作为施工方，应当向建设、设计、监理方等提出是否同意变更的意见，其没有相关证据证明不同意设计变更且向各方提出意见，则二十二冶公司施工中认可昆仑钢铁公司的变更方案，仍然应当保证施工项目符合质量要求和规范，不能因建设方变更设计而其不承担施工的质量和安全责任。二十二冶公司并无因昆仑钢铁公司使用中造成质量问题的证据，故其针对该项所提意见及理由不能成立。   4、冷床加工地坑注浆处理，修复费用115200元。鉴定意见认为：冷床加工地坑地板有渗水现象，不符合规范要求；修复方案：地板注浆处理。   二十二冶公司认为，该项目未采取防水设计，且施工过程中因昆仑钢铁公司将标号为C35的水泥变更为标号为C30的水泥，降低了标准，提供了2012年8月2日《一期棒材轧钢工程、冷床设备基础变更通知单》用以证明。该变更通知单载明：图号1317.104J5-3冷床设备基础砼强度由C35改为C30，对砼的其他要求不变。昆仑钢铁公司认可该变更通知单，但认为是由于二十二冶公司原料采购及施工不符合规范造成，与水泥型号无关。鉴定人称，C30或C35只是强度的标准，不代表防水。   二十二冶公司作为施工方，应当对工程质量负责，昆仑钢铁公司变更水泥标号，二十二冶公司同意变更水泥标号，且进行施工，应当对其施工的工程质量不符合要求承担责任。其关于改变了水泥标号导致不能防水的理由不能成立。   5、炼钢车间墙架墙体基础增设放大脚，修复费用171140.74元，包括三项，（1）墙体基础旁土方开挖；（2）墙体基础旁土方回填及夯实；（3）增设放大脚。鉴定意见认为：炼钢车间墙架下坎儿墙基础部位未做放大脚，不符合设计要求；修复方案：基础增设放大脚。   二十二冶公司认为《补充协议》中未提出该项存在修复问题，增设放大脚属于维护结构，非主体结构，且已施工。但未提供相关依据，也无相应证据证实。昆仑钢铁公司称现场勘验鉴定时没有做放大脚。鉴定人称系根据现场勘验现况后作出的分析。二十二冶公司该理由不能成立。   6、除上述部分项目中，二十二冶公司认为不属于主体结构和地基基础工程外，还认为以下项目不属于主体结构和地基基础工程：   （1）污水处理站基础注浆处理，维修费用6762元。鉴定意见认为：基础表明标高未能达到机器基座，空隙约20cm，不符合设计要求；修复方案：灌浆处理。   二十二冶公司认为该项目中，标高不属于地基基础工程，不应当依据《建筑工程质量验收统一标准》GB 50300-2001的验收标准，而应按城乡建设部更高的相应验收标准为据。   （2）安全水塔维修处理及注浆处理（局部），修复费用56886.40元。鉴定意见认为：安全水塔上部圆锥形水塔储水池外侧锥形面有受水痕迹；混凝土面存在破损现象；外侧粉刷层有脱落现象局部有渗水现象，不符合设计要求；修复方案：破损部位凿毛、清理后砂浆抹面处理；渗水部位（内部）清理、凿毛砂浆抹面后刷聚氨酯沥青涂料及注浆处理。   （3）铁皮沉淀池砼墙维修处理，包括九项，修复费用155962.08元。鉴定意见认为：池壁混凝土墙局部有渗水现象，渗水部位起碱、结渣现象，混凝土墙面有开裂现象，不符合规范要求；修复方案：混凝土墙外侧凿毛、清理后防水砂浆抹面处理并涂环氧沥青；砼墙内侧凿毛清理后防水砂浆抹面处理。   （4）钢构漆膜清理后补刷防锈漆（含清理），修复费用3778436.70元。鉴定意见认为：钢构漆膜厚度抽检88.75%不符合设计要求；修复方案：漆膜表面清理后刷漆。   二十二冶公司认为鉴定意见对油漆厚度作出鉴定超出了鉴定范围，按照《钢结构工程施工质量验收规范》GB50205-2001标准要求是≤150um，施工的油漆厚度在该范围之内；钢结构涂装工程不属于主体结构。   根据鉴定人的答复，按照《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300-2001附录B《建筑工程分部（子分部）工程、分项工程划分》B.0.1，上述需要维修的污水处理站基础、安全水塔、铁皮沉淀池砼墙和钢构漆膜工程项目均属于地基基础和主体结构范围。另外，昆仑钢铁公司申请工程质量鉴定项目中有钢结构件表面油漆遍数鉴定的内容。二十二冶公司关于鉴定超出范围、上述项目不属于主体结构与地基基础工程的理由不能成立。   庭审中，二十二冶公司向本院申请向设计单位中钢集团工程设计院有限公司石家庄设计院调查炼钢车间涉及的漆膜厚度设计标准。本院依法发出调查令，由二十二冶公司委托诉讼代理人调取。2019年9月4日，中钢石家庄工程设计研究院有限公司出具《关于钢漆膜总厚度的说明》，1、新疆昆仑钢铁公司转炉钢工程主厂房建筑土建施工图的《建筑设计总说明》（图号1317.81J1-2）中室外钢结构的干漆膜总厚度为130-160um，室内钢结构涂层干漆膜总厚度110-135um，允许偏差为-25um。2、中间漆：防锈漆二道，涂层厚度50-60um，该厚度是二道的厚度，即中间漆的总厚度。面漆：室内钢结构为二道，涂层厚度40-50um，该厚度是二道的厚度，即室内钢结构面漆的总厚度。室外钢结构为三道，涂层厚度60-75um，该厚度是三道的厚度，即室外钢结构面漆的总厚度。3、图纸会审记录中记载的钢漆膜厚度底、中、面厚度均为涂层的总厚度。2019年10月8日，鉴定机构依照设计单位出具的说明，认为钢构漆膜厚度抽检27.5%不符合设计要求，将钢构漆膜的修复费用调整为1170784.20元。   昆仑钢铁公司对调整后的修复费用无异议。二十二冶公司认可设计单位出具的《说明》；称漆膜厚度在110-130之间，鉴定机构按125um确定合格的标准对二十二冶公司不公平；鉴定机构通过取样的合格率来认定合格率的方法不合理。   设计单位对于漆膜厚度的说明符合《建筑设计总说明》载明的漆膜厚度事实，按照设计单位出具的说明，室内漆膜厚度为110-135um，鉴定机构取125um作为确定是否符合设计要求的标准并无不当。对鉴定机构调整的费用1170784.20元予以确认。二十二冶公司的意见不符合事实，也没有相应的依据，不能成立。   故主体结构和地基基础部分的维修费用合计2808124.14元。   质量鉴定的其他维修费用5084120.91元，包括：1、炼钢中心泵房地坪返工处理（回填土夯实），修复费用19152元；2、轧钢配电室地坪返工处理（局部），修复费用23708.16元；3、轧钢主控楼屋面返工处理（含防水层、变形缝）与粉刷层返工处理，修复费用150692.55元；4、轧钢中心泵房地坪返工处理（回填土夯实），修复费用15960元；5、炼钢二次除尘地坪返工处理（回填土夯实），修复费用10007.20元；6、基础涂环氧沥青返工处理，修复费用4864601元，包括基础旁土方开挖及回填夯实，基础表面清理；基础表面涂环氧沥青（厚度500um）。炼钢车间中心水泵房基础详图中基础设计说明要求，4.6、基础表面涂环氧沥青，厚度＞500um。   二十二冶公司认为，其他维修费用均不属于主体结构和地基基础工程的费用，且工程早已使用，不应再承担该维修费用。昆仑钢铁公司认为，其他维修费用是土方开挖等费用，维修需要土方开挖和回填，属于地基基础工程。鉴定人答复称，涉案工程主体结构、地基基础工程是依据《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300-2001附录B《建筑工程分部（子分部）工程、分项工程划分》B.0.1确定。   其他维修费用中，4项为地坪返工处理（回填土夯实），1项为基础涂环氧沥青返工处理，均涉及地面下沉及土方开挖、回填导致地坪及涂层返工处理，因此，属于与地基基础相关联的费用，二十二冶公司应当承担。轧钢主控楼屋面防水维修的费用虽不属于地基基础，但合同约定屋面防水的质量保修期限为五年，自2013年5月4日昆仑钢铁公司使用该工程，至诉讼时，尚在质量保修期，二十二冶公司应当承担该维修费用。双方在《补充协议》的附件中约定了屋面防水维修的面积和费用，但昆仑钢铁公司按照鉴定意见确定的费用150692.55元主张，不违反法律规定。二十二冶公司关于不应承担该部分费用的意见依据不足，不能成立。   综上，维修费用合计为7892245.05元（2808124.14元+5084120.91元）。   另外，诉讼过程中，昆仑钢铁公司申请对二十二冶公司提交的工程资料中监理人员樊文兴、梁永富等签名进行笔迹鉴定，但未明确鉴定范围。本院通知昆仑钢铁公司限期提交明确鉴定范围的书面申请，但昆仑钢铁公司并未按期提交申请，应视为昆仑钢铁公司不再提出笔迹鉴定申请。昆仑钢铁公司自行委托做出的笔迹鉴定意见不能否定二十二冶公司施工的具体项目和内容，且不影响本案工程造价认定，本院不予采信。   本院认为，双方签订的《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》《300万吨钢厂一期项目公辅系统备品备件库施工合同》及《补充协议书》《补充协议》意思表示真实，内容合法有效，双方对上述合同、协议的效力无异议，本院予以确认。本案双方当事人争议的焦点为：（一）工程交付及竣工日期如何认定；（二）工程款如何认定，二十二冶公司主张的各项请求能否成立；（三）工程质量及维修费用如何认定，昆仑钢铁公司反诉主张请求能否成立。   （一）关于工程交付及竣工日期的认定   2012年1月11日，双方签订《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》约定的竣工日期为2012年10月15日。2012年9月11日，双方达成《关于新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程赶工措施及奖励费的备忘录》，约定2012年10月31日无负荷试单机试车运行工程完工。2013年1月9日，双方签订的《300万吨钢厂一期项目公辅系统备品备件库施工合同》，约定竣工日期为2012年9月10日。2013年1月21日，双方签订的《工程进度协议书》约定2013年4月1日前联动试车完成，2013年4月18日全部完工。2013年5月4日，昆仑钢铁公司将300万吨一期工程炼钢、轧钢工程投产使用。2014年11月25日的《新疆昆仑钢铁厂工程竣工验收纪要》确定土建工程中部分地面下沉等质量缺陷问题及原因，要求施工单位在2015年1月24日前整改完毕。2015年11月11日的《补充协议》载明300万吨一期工程炼钢、轧钢工程已完工，2013年5月4日投产后陆续发现工程质量问题，双方共同确认，土建工程存在需要维修的问题，由昆仑钢铁公司组织人员维修整改，二十二冶公司承担维修费用，在工程款中扣除。之后双方未再签订相关合同及补充协议。双方因支付工程款等事项发生争议，二十二冶公司2016年4月27日向本院提起诉讼。   《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第三项规定，“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。”从上述事实可知，双方通过签订合同和协议的方式，约定工程全部完工的时间为2013年4月18日，而昆仑钢铁公司在2013年5月4日已投产使用，视为二十二冶公司已交付工程。此后，双方的组织验收，只是针对工程质量问题需要维修问题的处理。双方2015年11月11日签订的《补充协议》也确认投产使用的时间为2013年5月4日。因此，工程交付及竣工日期应为2013年5月4日。   （二）关于工程款的数额及二十二冶公司主张的各项请求问题   1、关于是否欠付工程款的问题   双方针对造价鉴定的意见在审理查明质证、认证部分已分别分析说明。对于双方争议的工程类别调整、远征工程费及施工方案的认定理由如下：   《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款规定，“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。”该条款表明，定额标准是任意性规范，准许合同约定与定额标准不相一致。当事人在建设工程施工合同中约定的工程款结算标准和方法与建筑行业主管部门颁布的工程定额标准和造价计价办法不一致的，应当以合同约定为准。   《中华人民共和国合同法》第三十二条规定，“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”第四十四条第一款规定，“依法成立的合同，自成立时生效。”双方签订的《补充协议书》中约定，双方一致同意按《2010年新疆维吾尔自治区建筑安装工程费用定额》的类别划分标准归属于三、四类工程的项目全部调整为二类工程，其余项目按类别标准划分一类与二类；双方一致同意《2010年新疆维吾尔自治区建筑安装工程费用定额》内取费标准，其中远征工程费按《2010年新疆维吾尔自治区建筑安装工程费用定额》内501-1000km标准计取。且该补充协议明确是双方在履行合同过程中对执行新疆乌鲁木齐2010预算定额未能具体明确取费标准等事项，经协商一致达成补充协议，原合同与补充协议内容不一致的按补充协议执行。   按照《新疆维吾尔自治区建筑安装工程费用定额（2010年）》建筑安装工程费用定额总说明，远征工程费：（1）远征工程费是指施工企业派遣施工力量到远离基地（公司、独立核算的分公司、工程处）在自治区范围内25公里以上远地承担施工任务所增加的费用。内容包括：派遣职工往返差率费，调遣期间的工资，施工机具、设备以及周转性材料的运杂费；在施工期间因公、因病、探亲换季而往返于原驻地间的差旅费和职工在施工现场住宿而增加的水电费、水暖费和主副食品运输费等。（2）远征工程费按远离基地超过25公里，不超过则不计取。同一城市运距超过25公里不计取远征工程费。（3）远征工程费标准：建筑安装工程项目1-4类，超距里程501-1000km远征工程费费率为4.66%。双方签订的合同专用条款38.1关于工程分包及用工的约定，本工程发包人不同意承包人以任何形式转包本协议下的任何工程，否则承包方自愿接受合同总额的20%作为违约罚金，承包方承诺不雇佣任何一个项目所在地区的劳力，否则每发现一个罚10万元，直接从工程款中扣除。   故鉴定机构依据双方约定核定取费标准及费用并无不当，远征工程费应当计入工程造价。昆仑钢铁公司关于双方签订的补充协议未履行，不能按补充协议确定取费标准的意见不能成立，不予采纳。   《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条规定，“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。”对于昆仑钢铁公司关于无施工结论性文件的问题，二十二冶公司提供了经双方确认的施工方案等证据，现二十二冶公司施工完毕，工程已交付使用，则可视为二十二冶公司按照双方确认的施工方案已施工完毕，按该施工方案计算工程费用并无不当。   二十二冶公司已完工的工程项目，经鉴定，能够确认的工程造价为92161452.47元。双方约定的总让利95万元，鉴定意见确定项77514585.93元中已经计算，故无需再予扣减。双方认可应付款中包括备品备件库合同标的额133万元，已付款74188681.50元中也包括该133万元，予以确认。   对于昆仑钢铁公司主张扣除的垫付款，二十二冶公司认可垫付款1238444.88元，予以确认。对于昆仑钢铁公司主张的考核费，包括工程罚款，双方签订的合同中并无相应约定，也无经二十二冶公司签署认可的相关证据，系昆仑钢铁公司单方行为，并不产生相应的法律效力，故昆仑钢铁公司该主张缺乏法律依据，不予支持。昆仑钢铁公司主张的2500元垃圾清运费，所提交的证据系自行制作的关于增加垃圾清理费用的说明，并无二十二冶公司同意承担的相应证据，二十二冶公司不予认可，昆仑钢铁公司没有其他依据和证据证明二十二冶公司需承担该2500元，故昆仑钢铁公司该主张不能成立，不予支持。对于昆仑钢铁公司主张的材料费，除二十二冶公司认可的外，其余部分属于合同约定的甲供材料，不应当在应付的工程款中扣减；其他材料费证据不足，不予支持。   则昆仑钢铁公司还应支付的工程款为18064326.09元（工程造价92161452.47元+备品备件库合同价款133万元-已付款74188681.50元-垫付款1238444.88元）。   2、关于是否支付赶工奖200万元，以及应否退还100万元赶工奖的问题   《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》约定，发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应支付的款项。双方达成的《关于新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程赶工措施及奖励费的备忘录》约定，备忘录签订后，二十二冶公司达到三个“必保”条件，昆仑钢铁公司支付100万元；二十二冶公司保证2012年10月31日无负荷试单机试车运行的工程完工，2012年8月—10月期间，昆仑钢铁公司依次支付至本备忘录约定的含税价500万元。2012年9月17日，二十二冶公司申请赶工奖200万元，昆仑钢铁公司同意支付，且于2012年9月23日，支付赶工奖200万元。昆仑钢铁公司提供的2012年10月31日由二十二冶公司出具的《工程款支付申请》载明，十月份工程进度已达到预期要求，土建工程、钢结构安装及设备电气管道等专业均已按节点工期要求施工；为充分调动施工人员积极性，确保本工程顺利试车投产，特申请支付赶工措施款200万元。2012年11月1日，昆仑钢铁公司工程主管人员认可“已达到约定的项目”，“同意支付100万元”，2012年11月6日，昆仑钢铁公司支付赶工措施费100万元。上述付款的事实表明，二十二冶公司应当完成了约定的条件，昆仑钢铁公司支付了300万元的赶工奖。2013年1月21日的《工程进度协议书》不能证明二十二冶公司2012年10月31日前未完成无负荷试单机试车运行工程。因此，昆仑钢铁公司应当按照约定向二十二冶公司支付尚未支付的200万元赶工奖。昆仑钢铁公司关于二十二冶公司未达到三个“必保”，没有在2012年10月31日前完成无负荷试单机试车运行工程的意见缺少有效证据证明，其所举的2012年6月7日的监理例会纪要、2012年8月6日的会议纪要在签订备忘录之前，与备忘录约定内容无直接关联；2013年4月13日的工程会议纪要并未载明未完成备忘录约定的施工内容，且会议纪要均无参会人签字确认；张国建的施工日志系自行记录，均不能证明二十二冶公司未完成备忘录约定事项，故昆仑钢铁公司关于不应支付赶工奖200万元的意见，以及退还100万元赶工奖的请求均不能成立。   3、关于二十二冶公司主张的利息问题   《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条第一项规定，“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；”《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》专用条款35.2条约定，本合同通用条款第26条约定发包人违约应承担的违约责任:发包人未能按合同约定时间支付工程款,工期相应顺延;发包人未能足额支付工程款,发包人承担差额部分的双倍贷款利息。通用条款26条约定，在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）；发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付；协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第15天起计算应付款的贷款利息；发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。专用条款26.2双方约定的工程款(进度款)支付的方式和时间:施工过程中每月25日前根据工程进度经发包人审核后7日内发包人按照承包人上月完成工程价款的80%支付进度款,工程竣工联动试车后一个月内按照发包方月报量审核造价付至工程价款的90%,工程竣工结算完成后付至95%,剩余5%为质保金,以竣工日期为准,待维保期满后一个月内付清。二十二冶公司没有证据证明向昆仑钢铁公司发出要求付款的通知，也未提供证据证明联动试车的时间，双方也未结算，故二十二冶公司主张按两倍利息计算的主张依据不足，不予支持。应当按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，从工程交付之日起计算。   则利息应为3174009.18元[20064326.09元（应付工程款18064326.09元+200万元赶工奖）×6.15%÷360天×926天，从2013年5月5日至2016年1月31日]。二十二冶公司以6.8%的利率标准从2012年4月23日分段计算逾期利息和欠付利息的依据不足，不予采纳。   4、关于二十二冶公司主张的预期利益损失和违约金问题   二十二冶公司称，2012年9月11日《补充协议书》减少了七项工程内容致使二十二冶公司无法按照预期获得该部分工程的利润5563025元，根据《工程量清单计价规范（GB50500-2013）》9.3.3条规定，发包人提出的工程变更因非承包人原因删减了合同中的原定工作或工程，致使承包人发生的费用或应支付的项目中，也未被包含在任何替代和工作或工程中时，承包人有权提出并得到合理的费用及利润补偿，昆仑钢铁公司应当补偿该部分预期利润；二十二冶公司在工程准备阶段按照全部工程组织人员、机械、设备等，施工开始后非因二十二冶公司原因致使工程减少的，二十二冶公司的工程准备费用也应由昆仑钢铁公司承担，减少的七项工程的机械费用约为374万元，暂主张330万元。二项合计8863025元。   对于预期利润的问题，因双方于2012年9月11日签订的《补充协议书》系自愿达成，双方协商一致同意取消合同内12000立方米制氧站工程等七项工程施工内容，不能认定为昆仑钢铁公司的违约行为。在签订《补充协议书》时二十二冶公司并没有提出预期利润主张，且其自行计算的费用缺少充分的证据和依据；另外，在签订《补充协议书》时，二十二冶公司也并未对其所称的因前期准备发生的费用与昆仑钢铁公司作出补偿的约定，故二十二冶公司提出的该项费用依据不足，不予支持。   （三）关于工程质量及昆仑钢铁公司反诉主张的各项请求问题   1、关于工程质量及维修费用问题   《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定，“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”《中华人民共和国合同法》第三十二条规定，“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”第四十四条第一款规定，“依法成立的合同，自成立时生效。”双方在2015年11月11日签订的《补充协议》中约定了维修项目和维修费用，且约定由昆仑钢铁公司组织人员维修，费用由二十二冶公司承担。双方均将《补充协议》及附件作为证据用于证明各自的主张。昆仑钢铁公司关于《补充协议》虽签订但未履行的意见不符合法律规定，不予采纳。   因此，对于《补充协议》已经约定的维修项目和费用，应以《补充协议》约定的维修费用为准，昆仑钢铁公司未按《补充协议》约定履行维修的义务，是其怠于履行合同义务的行为。因昆仑钢铁公司未按《补充协议》约定进行维修，造成的扩大损失，应由其自行承担责任。《补充协议》没有约定，依法需要由二十二冶公司承担的维修费用，应当按照鉴定的维修费用，由二十二冶公司承担。《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》约定，承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担质量保修责任。二十二冶公司关于工程早已使用，不应承担维修费用的意见不能成立。   经核算，存在工程质量问题，需维修的费用合计为7892245.05元，应当由二十二冶公司承担，在应当支付的工程款中扣除。   2、关于是否存在工程逾期交付及造成工期损失200万元的问题   2012年1月11日，双方签订《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》约定的竣工日期为2012年10月15日。2012年9月11日，双方达成《关于新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程赶工措施及奖励费的备忘录》，约定2012年10月31日无负荷试单机试车运行的工程完工。2013年1月21日，双方签订《工程进度协议书》，约定2013年4月1日前联动试车完成，2013年4月18日全部完工。2013年5月4日，昆仑钢铁公司对300万吨一期工程炼钢、轧钢工程已投产使用。   双方通过签订备忘录和协议的方式，将原合同的履行期限予以变更，系双方自愿真实意思表示，且昆仑钢铁公司在2013年5月4日已经对案涉工程投产使用，依照法律规定，视为二十二冶公司交付了工程，对2013年4月18日至2013年5月4日的15天是否为逾期交工，双方在补充协议中并无约定，且补充协议只对工程存在的质量问题进行约定，不能视为逾期交工。昆仑钢铁公司主张二十二冶公司逾期交工造成损失缺乏事实和法律依据，不予采纳。2014年11月25日形成的《新疆昆仑钢铁厂工程竣工验收纪要》系对影响工程质量问题的汇总，该纪要并未表明工程存在逾期交工及未完工的情形。另外，2015年11月11日，双方签订的《补充协议》确认了投产使用的时间，没有表明逾期交工。   双方在2013年1月9日另补签的《300万吨钢厂一期项目公辅系统备品备件库施工合同》，约定竣工日期为2012年9月10日。昆仑钢铁公司关于二十二冶公司一直未完工的意见，所提供的证据不足以证明其主张，不予采纳。   故昆仑钢铁公司关于二十二冶公司至2014年11月25日交工，逾期交工的主张不符合事实，不予采纳。   3、关于退还超领的钢材款问题   如前所述，施工项目中的钢材用量为20651.595吨。双方认可二十二冶公司领用钢材数量为24572.917吨。昆仑钢铁公司认可二十二冶公司退库钢材1454.324吨，认可领用钢材数量中包括备品备件合同的钢材用量126.7吨。则二十二冶公司超领钢材数量为2466.998吨（24572.917吨-退库钢材1454.324吨-20651.595吨）。二十二冶公司主张的其他钢材用量，没有相应证据证明，不予采纳。   对于钢材的价格问题。合同约定，承包方超过损耗系数以外的钢材按市场价赔偿，甲方有权直接按市场价从工程款中扣除。昆仑钢铁公司主张钢材价格按4682元/吨的市场价计算，二十二冶公司未提供证据，亦未提出反驳意见，应视为认可该钢材价格。则超领的钢材价款为11550484.64元（2466.998吨×4682元/吨）。   4、关于开具所欠工程发票问题   双方签订的《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》中并未约定二十二冶公司需向昆仑钢铁公司提供建筑安装发票。《300万吨钢厂一期项目公辅系统备品备件库施工合同》虽约定每次付款前，二十二冶公司应提供等额建筑安装发票，但该合同价款为133万元，昆仑钢铁公司提供证据证明二十二冶公司已开具发票金额为27029331元。双方均认可《300万吨钢厂一期项目公辅系统备品备件库施工合同》价款133万元与《新疆昆仑钢铁公司新建100万吨钢厂工程施工合同》的付款并未区分开，已付款74188681.50元中包括133万元。因此，昆仑钢铁公司主张由二十二冶公司开具等额价款的建筑安装发票的主张没有合同依据，不予支持。   综上，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条第一款、第六十条、第二百六十九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第十四条、第十六条第一款、第二款、第十七条、第十八条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：   一、新疆昆仑钢铁有限公司支付中国二十二冶集团有限公司工程款18064326.09元；   二、新疆昆仑钢铁有限公司支付中国二十二冶集团有限公司赶工奖200万元；   三、新疆昆仑钢铁有限公司支付中国二十二冶集团有限公司利息损失3174009.18元；   上述三项合计23238335.27元。   四、中国二十二冶集团有限公司支付新疆昆仑钢铁有限公司工程维修费用7892245.05元；   五、中国二十二冶集团有限公司支付新疆昆仑钢铁有限公司多领钢材款11550484.64元；   上述二项合计19442729.69元。   六、驳回中国二十二冶集团有限公司的其他诉讼请求；   七、驳回新疆昆仑钢铁有限公司的其他反诉请求。   上述款项互相折抵，新疆昆仑钢铁有限公司应支付中国二十二冶集团有限公司3795605.58元，于本判决生效之日起十日内付清。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本诉案件受理费300313.69元（中国二十二冶集团有限公司预交），由新疆昆仑钢铁有限公司负担134991元；中国二十二冶集团有限公司负担165322.69元。反诉案件受理费90900元（新疆昆仑钢铁有限公司预交），由中国二十二冶集团有限公司负担65411.64元；新疆昆仑钢铁有限公司负担25488.36元。工程造价鉴定费563000元（中国二十二冶集团有限公司预交323000元，新疆昆仑钢铁有限公司预交240000元），由新疆昆仑钢铁有限公司承担253068.50元；中国二十二冶集团有限公司承担309931.50元。工程质量鉴定费130万元（新疆昆仑钢铁有限公司预交），由中国二十二冶集团有限公司承担935480元；新疆昆仑钢铁有限公司承担364520元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中华人民共和国最高人民法院。     审判长  杨青   审判员  罗婷婷   审判员  苟振强     二〇一九年十一月二十五日     书记员  罗燕莉      1