云南省楚雄彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云23行初19号 原告庄灵仓，女，回族，1976年9月28日生，初中文化，农民，武定县人，住武定县。 委托诉讼代理人郭长青，云南万成律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告武定县人民政府。住所地：楚雄州武定县狮山镇中山路1号。 法定代表人李坚，系县长。 委托诉讼代理人李文芝，民惠律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人李波，系武定县自然资源局副局长。代理权限为特别授权。 原告庄灵仓诉武定人民县政府（以下简称县政府）信息公开一案，于2019年6月13日向本院提起诉讼。本院立案受理后，向被告县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及负责人出庭通知书。本院受理后依法组成合议庭，于2019年7月23日公开开庭对本案及何丽诉武定县政府信息公开案进行了合并审理。原告庄灵仓及其委托诉讼代理人郭长青，被告县政府委托诉讼代理人李文芝、李波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告庄灵仓起诉请求：判决被告向原告提供武定县2012年度第二批、2013年度第一批、2015年度第一批、第三批城镇建设以及G108国道永仁（滇川界）至禄劝（屏山镇）段改造工程建设项目土地征收涉及武定县狮山镇西和村委会清真寺一组的以下政府信息：1.征地补偿、安置方案及其公告；2.用地报批前征地调查结果资料；3.原告户的用地批准后征地补偿登记材料；4.征地补偿、安置费用支付相关凭证（包括申请人地上附着物及青苗补偿费用的支付凭证；5.武定县2015年度第一批城镇建设用地土地征收征地面积汇总表。主要事实与理由：2018年11月27日，原告通过楚雄州人民政府官网政务公开系统向被告提出信息公开申请，请求被告公开武定县2012年度第二批、2013年度第一批、2011年度第一批、第三批城镇建设以及G108国道永仁（滇川界）至禄劝（屏山镇）段改造工程建设项目土地征收涉及武定县狮山镇西和村委会清真寺一组的以下资料：1.征地告知书、听证告知书及送达回执等履行征地报批前程序的相关所有证明材料；2.征地补偿、安置方案及其公告；3.征地面积汇总表；4.用地报批前征地调查结果资料；5.原告户的用地批准后征地补偿登记材料；6.征地补偿、安置费用支付相关凭证包括原告户地上附着物及青苗补偿费用的支付凭证）。提供方式：纸质。法定期限届满前，被告通知原告，将答复期限延至2018年12月27日。2018年12月26日，原告到被告处领取了《关于政府信息公开申请延期答复告知书》《关于政府信息公开申请的答复》以及被告提供的政府信息资料。被告提供的政府信息，只是原告申请公开的政府信息的一部分，没有向原告提供其余申请公开的政府信息。原告认为，被告政府信息公开行政行为侵害了原告的合法权益，为此，现提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 原告庄灵仓针对其诉讼请求向本院提交了以下证据，第一组：原告身份证复印件一份，欲证明原告公民身份基本资料及诉讼主体资格。第二组：1.被告作出的《关于政府信息公开申请的答复》复印件；2.被告让原告签收的《武定县人民政府办公室依申请公开取件登记表》照片打印件6页，欲证明原告向被告提出政府信息公开申请，在法定期限内被告作出了答复，但提供的政府信息不全面，仅为原告申请公开的政府信息的一部分，被告政府信息公开行政行为侵害了原告合法权益的事实。 被告县政府答辩称：1.我方已经履行了政府信息公开的职责，2018年11月27日，我方在政务公开系统收到原告的申请后，经对申请公开的资料进行检查，发现该资料政府已经在政府官网上公布，因原告申请，我方整理提供了申请公开的纸质资料。2.原告违反了一事一申请的原则，请求驳回原告的诉讼请求，要求原告重新向政府提出信息公开申请。 被告县政府向本院提交了下列证据，第一组：1.县政府法定代表人身份证复印件；2.县政府法定代表人身份证明原件；3.统一社会信用代码证复印件，欲证明被告的身份信息。第二组：1.庄灵仓政府信息公开申请单；2.关于政府信息公开申请延期答复告知书；3.关于政府信息公开申请的答复；4.县政府办公室依申请公开取件登记表，欲证明被告已经依原告申请作出了答复，程序上没有错误。第三组：1.2012年10月12日武定县人民政府通告；2.建设用地项目呈报材料（一书四方案）；3.听证送达回执；4.2012年9月27日不举行听证说明；5.2013年3月2日征收土地公告；6.土体分类面积汇总表，欲证明被告依申请向原告出示的2012年第二批征地材料。第四组：1.2013年5月30日武定县人民政府通告；2.建设用地项目呈报材料（一书四方案）；3.听证送达回执；4.2013年5月14日不举行听证说明；5.2014年3月25日征收土地公告；6.土地面积汇总表，欲证明被告依申请向原告出示的2013年第一批征地材料。第五组：1.县政府通告；2.建设用地项目呈报材料（一书四方案）；3.听证告知书；4.听证送达回执；5.不举行听证说明；6.2015年10月22日征收土地公告；7.土地面积汇总表，证据欲证明被告依原告申请向原告出示的2015年第一批征地材料。第六组：1.县政府通告；2.建设用地项目呈报材料（一书四方案）；3.听证告知书；4.听证送达回执；5.不举行听证说明；6.2016年3月17日征收土地公告；7.土地面积汇总表，欲证明被告依原告申请向原告出示的2015年第三批征地材料。第七组：1.县政府通告；2.建设用地项目呈报材料（一书四方案）；3.听证告知书；4.听证送达回执；5.不举行听证说明；6.2016年2月17日征收土地公告；7.土地面积汇总表，欲证明被告依原告申请向原告出示的G108国道永仁（川滇届）至禄劝（屏山镇）改造工程项目（武定段征地材料）。第八组：1.清真寺北片区征田款及国有安置地分配方案；2.清真寺一组参与分配人员名单；3.清真寺一组青苗补偿款分配名单，欲证明被告依申请向原告提供的清真寺二组青苗补偿款发放清单及安置人员清单。第九组：1.政府信息公开条例；2.国土资耕函〔2017〕35号《关于继续做好征地信息公开工作有关事项的函》，欲证明法律法规及政策依据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据认为，对第一组证据的真实性、关联性、合法性（以下简称三性）及证明目的均无异议，对第二组证据的三性无异议，证明目的不予认可，不能证明原告的损失是由被告的行为造成的。原告对被告交的证据认为，对第一、二组证据的三性及证明目的均无异议。对第三组证据中证据1、3、4、6的三性无异议，证据2、5与本案没有关联，不是我方申请的内容。对第四组证据中证据1、3、4、6的三性无异议，证据2、5与本案没有关联性，我方没有申请。对第五组证据中证据1、3、4、5的三性无异议，证据2、6与本案没有关联性，证据7的三性有异议，该证据不是面积汇总表，只是一个单一的面积，不是各类的面积，对于土地性质没有分别写明。对第六、七组证据中证据1、3、4、5的三性没有异议，对证据2、6、7有异议，证据2、6与本案没有关联性，不是我们申请的内容，对证据7的三性有异议，该证据不是面积汇总表，只是一个单一的面积，不是各类的面积，对于土地性质没有分别写明。对第八组证据的三性及证明目的均不予认可，不属于政府信息，只是村小组的一个材料，没有印章，且只有2013年的，没有其他批次的。对第九组证据中证据1的三性没有异议，对证据2的关联性不予认可。 本院认为，原告庄灵仓提交证据具备三性，能证明其向被告申请政府信息公开，被告没有按其要求予以全部公开，本院予以采信。被告县政府提交的证据材料具备三性，能证明其向原告公开了部分信息，但没有完全按原告的要求全部公开，本院对其证明目的部分采信。 经审理查明，2018年11月27日，原告庄灵仓通过楚雄州人民政府官网政务公开系统向被告武定县政府提出信息公开申请，请求被告武定县政府公开武定县2012年度第二批、2013年度第一批城镇建设土地征收涉及武定县狮山镇西和村委会清真寺二组的以下资料：1.征地告知书、听证告知书及送达回执等履行征地报批前程序的相关所有证明材料；2.征地补偿、安置方案及其公告；3.征地面积汇总表；4.用地报批前征地调查结果资料；5.原告户的用地批准后征地补偿登记材料；6.征地补偿、安置费用支付相关凭证（包括原告户地上附着物及青苗补偿费用的支付凭证）。提供方式：纸质。被告于同日收到原告的上述政府信息公开申请，同年12月12日，被告向原告作出关于政府信息公开申请延期答复告知书（以下简称告知书），告知原告其应当在2018年12月12日前作出答复，现因故无法按期答复，经其政府信息公开工作负责人同意，将延期至2018年12月27日前作出答复。同年12月24日，被告向原告作出关于政府信息公开申请的答复，主要内容为：您申请公开的上述政府信息，属于主动公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，请于2018年12月27日前自行到县政府办405室获取纸质材料。同年12月24日，原告收到被告县政府提供的以下信息：2012年第二批材料：1.2012年10月12日通告；2.听证送达回执；3.2012年9月27日不举行听证说明；4.土地分类面积汇总表；5.2013年3月2日征收土地公告。2013年第一批材料：1.2013年5月30日通告；2.听证送达回执；3.2013年5月14日不举行听证说明；4.分类面积表一1；5.2014年3月25日征收土地公告。108国道改造材料：1.2014年11月4日征收土地通告；2.2014年11月10日听证告知书；3.2014年11月13日听证送达回执；4.2014年11月19日不举行听证的说明；5.土地分类面积表；6.2016年2月17日征收土地公告。2015年第一批材料：1.2014年10月20日通告；2.2014年10月13日听证告知书；3.听证送达回执；4.2014年10月24日不举行听证说明。2014年第一批城镇建设用地土地分类面积表；2015年10月22日征收土地公告。2015年第三批材料：1.2015年9月22日征收土地通告；2.2015年10月8日听证告知书；3.征收土地听证告知书送达回执；4.补偿标准和安置方案举行听证告知的情况回复；5.土地分类汇总表；6.2016年3月17日征收土地公告。其他资料：1.2013年10月2日青苗补偿名单共3页；2.2016年4月27日清一组北片区征田款及国有安置地分配方案共3页；3.清一组参与分配人员名单共4页。原告庄灵仓认为县政府的上述答复不全面，遂诉至本院。 经归纳原告的主张，本案争议焦点是：被告是否按原告的信息公开申请全面履行政府信息公开的法定职责。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。第二十一条规定，政府信息公开的方式包括主动公开和依申请公开。对于已经主动公开的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；对于依申请公开的政府信息，行政机关依法应根据申请人的政府信息公开申请作出答复。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。原告庄灵仓向被告县政府申请信息公开，被告认为属于主动公开的政府信息，告知其自行到县政府办获取，并向原告提供的部分政府信息，但没有按原告申请的全部信息予以公开，在庭审中，被告也明确庭审结束后可以提供相关信息，但截止本案判决时仍未向原告提供，说明被告没有全面履行政府信息公开的法定职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条、第四条之规定，判决如下： 被告武定县人民政府在收到本判决之日起15个工作日内按原告庄灵仓起诉状所列的五项请求以纸质的方式向原告公开政府信息。 案件受理费50元，由被告武定县人民政府负担（未交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长 刘 芳 审判员 吴启贤 审判员 杨 洁 二〇一九年十一月十九日 书记员 朱丽娜