柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7101行初128号 原告王婳南，女，1988年10月6日出生，汉族，住天津市和平区。 委托代理人姚金宇，广西超仁律师事务所律师。 委托代理人谭兆肖，广西超仁律师事务所律师。 被告柳州市行政审批局，住所地广西壮族自治区柳州市城中区文昌路66号，统一社会信用代码114502007322350081。 负责人莫仲彪，该局局长。 委托代理人王锦华，该局市场服务审批科科长。 委托代理人王思茜，广西广正大律师事务所律师。 第三人广西画南商贸有限公司，住所地广西壮族自治区柳州市荣军路246号鸿泰名城18栋3单元3-3号，统一社会信用代码91450200MA5KF6G98W。 法定代表人王婳南，该公司执行董事兼总经理。 原告王婳南诉被告柳州市行政审批局（以下简称市行政审批局）、第三人广西画南商贸有限公司（以下简称画南商贸公司）行政许可一案，本院于2019年5月29日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在审理过程中，因画南商贸公司与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告王婳南委托代理人姚金宇、被告委托代理人王锦华、王思茜到庭参加诉讼。第三人经公告送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市行政审批局于2016年11月29日核准了第三人画南商贸公司的工商登记，公司注册住所地为王婳××名下××路××号鸿泰名城18栋3单元3-3号的房产，并登记王婳南作为公司法定代表人，职务为公司执行董事兼总经理。 原告诉称，原告于2018年11月发现自己的身份信息被他人盗用，在被告处登记注册了第三人画南商贸公司，被告答复原告只能通过司法途径来解决此类案件。原告认为第三人公司不是原告本人申请注册，也没有委托别人申请注册，系他人盗用原告身份信息办理的注册登记，相关申请文件也是他人假冒原告签名，被告没有认真核对相关信息便于2016年11月29日核准第三人画南商贸公司注册登记。为此，原告为了维护自身权益不受侵害，特向人民法院提起诉讼，请求依法撤销被告对第三人的设立登记行为，并判决被告承担本案的诉讼费用。 原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1.第三人画南商贸公司的电脑咨询单，证明第三人公司成立的时间以及注册的信息；2.劳动合同书签名、申请银行卡签名等签名名字，证明原告提交的签名与被告提交的工商登记信息材料签名不一致，证明不是原告本人申请设立第三人画南商贸公司；3.河西服务人口管理中心出具的《说明》，加盖的是天津市公安局河西分局居民身份证专用章，证明原告的身份证丢失于2016年7月，原告本人到天津市公安局办理身份证；4.柳州市不动产查档证明书，证明第三人注册的地址以及被告提交的工商存档材料中描述的位于柳州市××路××号鸿泰名城18栋3单元3-3号房屋不是原告所有，也进一步证明原告没有申请成立第三人画南商贸公司的真实意思。 被告市行政审批局辩称，一、被告从2015年12月16日起依据中央机构编制委员会办公室、国务院法制办、广西壮族自治区人民政府、柳州市人民政府的相关文件规定，取得对公司及分公司的设立、变更、注销登记管理权，是柳州市现在法定的公司登记管理机关。根据中央机构编制委员会办公室、国务院法制办《关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》（中央编办发〔2016〕20号）、广西壮族自治区人民政府《关于柳州市推行相对集中行政许可权改革试点方案的批复》（桂政函〔2017〕112号）、柳州市人民政府《关于将部分市直机关及事业单位实施的行政许可事项划转市行政审批局的通知》（柳政发〔2015〕42号）、柳州市人民政府办公室《关于印发柳州市行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（柳政办〔2015〕166号）以及中共柳州市委办公室、柳州市人民政府办公室《柳州市行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》（柳办〔2019〕50号），自2015年12月16日起原公司登记机关柳州市工商行政管理局许可职权划转给了被告柳州市行政审批局，划转的许可职权包括“公司及分公司的设立、变更、注销登记”，被告继续行使柳州市工商行政管理局“公司及分公司的设立、变更、注销登记”职权，负责市级权限范围内市场管理、旅游、投资促进等相关行政许可审批事项的受理、审核、审批及结果送达工作，是柳州市现在法定的公司登记管理机关。二、被告于2016年11月29日作出核准设立登记的行政行为合法有效。(一）第三人画南商贸公司的设立登记申请材料齐全，符合法定形式。2016年11月29日，原告王婳南委托陈佳到被告处办理第三人画南商贸公司设立登记申请，提交的材料有：1.《公司登记（备案)申请书》；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3.《企业名称预先核准通知书》；4.《广西画南商贸有限公司章程》；5.《广西画南商贸有限公司股东决定》；6.《住所（经营场所）使用承诺书》；7.《住所（经营场所）登记表》；8.《无偿使用证明》；9.《房屋所有权证书》等。经被告对上述材料进行审查，认为符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（工商企注字〔2015〕121号）及其附件2《企业登记提交材料规范》中关于有限责任公司设立登记提交材料规范的规定，故依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项、第三十四条、第三十七条及《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令2004年第9号）第五条、第九条、第十条、第十二条等相关法律法规，于2016年11月29日作出核准第三人画南商贸公司设立登记的行政行为。(二）被告在行使职权的过程中已经尽到了审慎审查义务。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条以及《企业登记程序规定》第三条、第八条均明确规定，登记机关只是对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请材料实质内容的真实性应该由申请人负责并承担相应责任。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）第三条中更是明确指出，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。针对原告提到“系他人盗用原告身份信息办理的注册登记，相关申请文件也是他人假冒原告签名”的相关情况，并不是公司设立登记的审查条件和要件，也不是登记机关所能知晓、能判定的。根据最高人民法院办公厅《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》（法办〔2012〕62号）第三条的规定，关于涉案登记行为的基础民事行为的真实性及效力性问题请法院在行政诉讼中予以认定。针对原告提到的“不是原告本人申请注册”的相关问题，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。”的规定，申请公司设立登记应当指定代表或委托代理人办理，不需要股东亲自到场办理申请。被告在办理登记业务的过程中仔细核对了申请人提交的各种材料，包括股东、委托人的身份证原件，该身份证原件通过了被告的身份证识别器，是真实有效的身份证。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定，登记机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料，且现行工商登记的法律法规及规章没有《中华人民共和国行政许可法》第三十四条所述的“法定条件和程序”。在这种情况下，被告不可能判定股东行为的真实性。《最高人民法院关于对〈关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要〉的疑问的答复》（2012年）也明确指出“不能单独以公司登记机关在办理登记时没有进一步要求申请人提供证明签名真实性的证据或者相关人员到场确认即认定登记机关未尽到审慎审查义务。”综上，被告依据原告的申请，在审查认定登记材料齐全、符合法定形式并且已尽到相应的审慎审查义务的情况下，所作出的行政行为合法有效。三、原告诉请要求被告撤销第三人画南商贸公司工商登记依据不足。从原告所提交的证据来看，无法证明其所称的第三人画南商贸公司不是原告本人申请注册，也没有委托别人申请注册，系他人盗用原告身份信息办理的注册登记。作为本案原告，对其自己提出的主张，负有举证责任，因此原告未能举证本案符合《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定可以撤销行政许可的情形，应当承担不利后果。综上所述，被告于2016年11月29日作出的核准第三人画南商贸公司设立登记的行政行为，完全符合法律、法规及相关部门规定，原告诉请证据不足，请求人民法院驳回其全部诉讼请求！ 被告市行政审批局向本院提交了以下证据：一、行政主体及职权法律依据：1.《中华人民共和国行政许可法》（摘要）；2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（摘要）；3.《国务院法制办关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》（中央编办发〔2016〕20号〕；4.《广西壮族自治区人民政府关于柳州市推行相对集中行政许可权改革试点方案的批复》（桂政函发〔2017〕112号）；5.《柳州市人民政府关于将部分市直机关及事业单位实施的行政许可事项划转市行政审批局的通知》（柳政发〔2015〕42号）；6.《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（柳政办〔2015〕166号）；7.中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（柳办〔2019〕50号)；8.《中华人民共和国行政许可法》（摘要）；9.《中华人民共和国公司登记管理条例》（摘要）；10.《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）；11.《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（工商企注字〔2015〕121号）及其附件2“有限责任公司设立登记提交材料规范”内容；12.《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令2004年第9号）；13.《最高人民法院办公厅关于印发〈关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要〉的通知》（法办〔2012〕62号）；14.《最高人民法院的疑问的答复》（2012年）。 二、事实依据：1.公司登记（备案）登记申请书；2.指定代表或者共同委托代理人的证明；3.法定代表人信息；4.董事、监事、经理信息；5.股东（发起人）出资情况；6.财务负责人信息；7.联络员信息；8.《企业名称预先核准通知书》；9.《广西画南商贸有限公司章程》；10.《广西画南商贸有限公司股东决定》；11.《住所（经营场所）使用承诺书》；12.《住所（经营场所）登记表》；13.《无偿使用证明》；14.《房屋所有权证》；15.《柳州市政府服务中心部门办理事项受理通知书》；16.《设立登记审核表》；17.《企业登记证照颁发及归档记录表》；证据1至17证明本案第三人画南商贸公司设立登记的材料齐全、符合法定形式，被告作出核准设立登记的行政行为合法有效。 第三人画南商贸公司未向本院陈述意见，也未提交证据，本院视其放弃举证的权利。 经庭审质证，原告对被告提供事实依据证据的真实性均有异议，认为被告提交的证据中涉及到原告签字的均系伪造的，原告不知情，没有申请设立该公司或者委托其他人设立该公司，名下也没有位于柳州市××路××号鸿泰名城18栋3单元3-3号的房产，企业登记机关需要对申请材料的实质内容进行核实，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条，被告有权利及义务撤销工商登记。被告对原告提供证据的真实性予以认可，但认为材料上王婳南签名与原告的签名不一致，是被告在实施行政许可行为中不能发现的问题，被告市行政审批局在接受第三人提供材料时已经尽到了审慎审查的义务，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的相关规定，办理公司的设立登记不需要股东亲自到场办理，只要有共同委托的代理人即可，此外被告仔细审查了申请人提交的各种材料，包括股东和委托人的身份证原件，所以被告已经尽到了审慎审查的义务。第三人未到庭参加诉讼，本院视其放弃质证的权利。 本院认为原、被告提交的上述证据，均与本案有关联，作为本案证据予以采纳，至于上述证据能否达到其证明目的，本院综合全案证据予以认定。 经审理查明，2016年11月29日，陈佳执签有原告名字的授权委托书、公司章程、《股东决定》、《住所（经营场所）使用承诺书》以及原告身份证等相关材料到被告处办理第三人画南商贸公司的设立登记手续。被告经审查后核准第三人设立，登记原告为公司的法定代表人，在公司的职务为执行董事兼总经理。2018年11月，原告获知其以股东及法定代表人的身份在原登记机关处登记注册了第三人信息，遂起诉至本院，要求被告撤销该公司的登注册登记。在本案审理过程中，原告申请对被告提交的《公司登记（备案）申请书》、《股东决定》上二处“王婳南”的签名作笔迹鉴定。2019年10月29日，广西柳州市明桂司法鉴定中心作出编号：明桂司鉴中心[2019]文鉴字第76号《司法鉴定意见书》，鉴定意见认为，上述材料中两处“王婳南”的签名字迹并不是原告本人所写。被告认可鉴定意见适用于第三人工商登记材料中所有“王婳南”的签名，即授权委托书、公司章程、《股东决定》、《住所（经营场所）使用承诺书》上“王婳南”的签名均不是原告本人所签。 另查明，根据柳州市人民政府柳政发〔2015〕42号文件规定，从2015年12月16日起，原属柳州市工商行政管理局的“公司及分公司的设立、变更、注销登记”等行政许可事项划转给被告市行政审批局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条、《中央编办国务院法制办关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》、《广西壮族自治区人民政府关于柳州市推行相对集中行政许可权改革试点方案的批复》，被告作为柳州市人民政府工作部门，具有行使原柳州市工商行政管理局等市级部门原承担的相关行政许可权，并对职责范围内的行政许可行为及后果承担相应法律责任的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托人向公司登记机关提交申请设立材料，故委托共同代理人申请工商登记符合法定程序。根据《企业登记程序规定》第三条“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”及第八条“申请人对申请材料实质内容的真实性负责”的规定，登记机关只需对申请人提交的设立材料进行形式审查，设立材料内容的真实性并不是工商登记的必要审查，在申请人按照法律规定提交齐全的材料后，登记机关应当作出准予登记的决定。故被告核准第三人画南商贸公司设立登记程序合法。 根据原告提供的《司法鉴定意见书》，可以证实申请人提供办理第三人登记的材料均不是原告本人所签，为虚假材料。而被告在对申请人提供的材料进行审查的过程中，由于材料齐全、符合法定形式，且是经代理人进行代办，即便是尽到审慎的审查义务亦无法辨析原告签名的真实性，因此造成对第三人的错误核准登记。由于第三人以欺骗等不正当手段取得行政许可，对原告的权利义务产生了实质影响，原告要求撤销第三人登记的请求实质是为了消除第三人的虚假登记行为对其的不利影响。现因第三人去向不明，故被告应在确定该登记行为系申请人提供虚假材料所致后对该登记行为予以撤销。至于原告在诉讼过程中产生的鉴定费、公告费，根据《诉讼费用交纳办法》第十二条“诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付”的规定，应由原告自行负担。 综上所述，由于申请人提供虚假材料导致行政机关登记错误的，行政机关有义务对错误登记行为予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款的规定，判决如下： 被告柳州市行政审批局在本判决书生效后30天内撤销第三人广西画南商贸有限公司的设立登记。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市行政审批局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长 易 娈 人民陪审员 梁 敏 人民陪审员 梁丽琼 二〇一九年十一月二十八日 法官 助理 韦金国 书 记 员 戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《中华人民共和国行政许可法》 第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。