湖南省常德市鼎城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0703行初100号 原告聂锦亮，男，1964年12月29日出生，汉族，住湖南省桃源县。 委托代理人梅伯顺，湖南先锋律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 被告桃源县枫树维吾尔族回族乡人民政府，住所地湖南省桃源县枫树乡墟场。 负责人翦林华，该乡乡长。 委托代理人黄昌怀，桃源县枫树维吾尔族回族乡人民政府工作人员。代理权限为特别授权代理。 委托代理人宋彪，湖南凌风律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 原告聂锦亮与被告桃源县枫树维吾尔族回族乡人民政府（以下简称枫树乡政府）乡镇政府行为违法及行政赔偿一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月29日立案后，于2019年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告聂锦亮及其委托代理人梅伯顺，被告行政机关负责人翦林华、被告的委托代理人黄昌怀、宋彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告聂锦亮诉称：原告系桃源县枫树维吾尔族回族乡黎家坡村集体经济组织成员，在该村承包数十亩水田。上世纪90年代，原告自筹资金在自家承包的水田里挖塘养鱼，至今已20余年，在此期间，原告累计投入近百万修建简易住房和养殖大棚、固堤护坡，添置养殖机械设备。2019年7月4日，被告突然上门向原告送达《关于责令恢复农田耕作的通知》，通知原告3日内对承包水田改作鱼塘的部分予以清塘，自行处置好鱼苗及附属设施设备，否则县、乡两级将联合执法，采取强制措施。2019年7月8日，被告采取强制措施，推平了鱼塘。原告向枫树乡派出所报警，被告知系政府执法行为不予处理。被告强制推平原告鱼塘的行政行为在程序和实体上均违法，其行为严重侵犯了原告合法权益。故原告诉至法院，请求判决：1.确认被告强制推平鱼塘的行政行为违法；2.被告赔偿原告经济损失132500元(鱼塘补偿款 82500元、鱼苗和基础设施等损失50000元)；3.被告承担本案诉讼费用。 被告枫树乡政府辩称,1.根据《基本农田保护条例》规定，被告依法对基本农田有保护管理职责，被告对本行政区域内的基本农田理应履行保护管理职责。2.原告诉称其合法承包不属实。聂锦亮改为鱼塘的农田来源于自家承包和流转经营，聂锦亮将这些农田改为鱼塘违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《基本农田保护条例》规定，聂锦亮并未取得鱼塘的合法手续。3.聂锦亮诉称二十余年党委政府和各级行政部门从未予以干涉不属实。聂锦亮将农田改为鱼塘后，用鸡粪养鱼，并放养鸭子，对鸭粪不做处理，严重影响周边四个村小组的生产生活，村民对此反映强烈，要求将鱼塘改回农田，经村干部口头劝诫，聂锦亮仍我行我素。2018年，村、乡积极争取，将聂锦亮所挖鱼塘纳入桃源县国土整理项目，大马山村委会发出了征求意见书，召开了土地开发整理项目会议，并作出了土地开发整理项目承诺书，大马山村委会2组、5组、7组、11组村民联名签字同意。2019年3月26日，桃源县自然资源局和桃源县环境保护局对聂锦亮的违法行为现场执法，桃源县自然资源局向其发出了《责令改正违法行为通知书》，聂锦亮依然未改正。4.聂锦亮诉称被告行政行为违法不成立。被告于2019年7月4日向聂锦亮发出了《责令恢复农田耕作的通知》，以督促聂锦亮自行改正。为保证土地整理项目推进，大马山村委会雇请了4名村民于2019年7月8日至2019年7月12日期间对涉案鱼塘放水，并用钢筋拦网拦鱼，水干后起鱼、转鱼，所起鱼已由聂锦亮自行处置，大马山村委会当时还承诺补偿聂锦亮10000元，故聂锦亮诉称致使大量鱼苗走失、死亡不属实。待鱼塘水干后，大马山村土地整理项目的施工队对鱼塘进行土地拖运、平整，聂锦亮诉称强行推平鱼塘不属实。大马山村委会和施工队的行为是按照他们的安排和要求实施了行为，涉案填塘行为并非被告带领。综上，请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明：聂锦亮系桃源县枫树维吾尔族回族乡黎家坡村二组村民，在该村承包了土地，被告于2003年9月15日为其颁发农村集体土地承包经营权证，载明聂锦亮承包土地面积32亩6分4厘，承包经营期限自1995年1月1日至2024年12月31日。上世纪90年代，聂锦亮将自家承包的桃源县枫树乡大马山村二组（以下简称大马山村）的水田及从其他大马山村二组村民处承租的水田共51亩陆续挖改为6个鱼塘养鱼，并在周边修建养殖棚。2017年，聂锦亮陆续自行整改部分鱼塘，至本案纠纷前余最后一方共计15亩鱼塘未整改。2018年，大马山村就聂锦亮将承包农田改挖成的鱼塘予以整治，恢复成农田的事宜向村民征求意见，25户农户在上述征求意见书上签字。2018年6月28日，大马山村就土地开发整理项目的实施问题召开会议，形成土地开发整理项目会议纪要，会上决定将大马山村2组、5组、7组、11组的土地开发整理项目上报，并就项目的实施做了具体分工。聂锦亮鱼塘即在上述土地整理范围内。2019年3月26日，桃源县自然资源局经向聂锦亮调查非法占地建养殖棚、挖塘养鱼事宜后，于当日制作（2019）002号《责令改正违法行为通知书》，确认聂锦亮未经有权机关批准，擅自在枫树乡大马山村二组的集体土地上修建养殖大棚、挖塘养鱼的行为违反了《土地管理法》规定，并根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定责令聂锦亮自收到该通知书之日起15日内改正。聂锦亮于2019年3月26日签收该《责令改正违法行为通知书》。2019年7月4日，被告制作《关于责令恢复农田耕作的通知》并送达聂锦亮，《关于责令恢复农田耕作的通知》要求聂锦亮在3日内对承包水田改作鱼塘的部分予以清塘，自行处置好鱼苗及附属设施设备，如逾期未处置到位，县乡两级将联合执法，采取强制措施。2019年7月8日至2019年7月12日，大马山村组织人员对涉案鱼塘排水清塘，后委托张家界华宇建筑工程有限责任公司（以下简称华宇建筑公司）填平鱼塘。原告认为涉案鱼塘系被告推平且违法，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。 本院认为，双方当事人对涉案鱼塘于2019年7月8日至2019年7月12日期间被强制填平的事实均不持异议，有争议的问题在于实施强制填平鱼塘的主体认定。通常情况下，行政强制执行应当由行政机关作出并向当事人送达行政强制执行决定，当事人在期限内不履行相关义务的，行政机关自行组织或者责令其他主体强制拆除的，当事人不服可以以作出限期执行决定的行政机关为被告提起行政诉讼。但涉案鱼塘被填平前，并没有相关职能部门作出并向原告送达相关限期填平决定等法律文书，被告枫树乡政府制作并向聂锦亮送达的《责令恢复农田耕作的通知》并未明确将对涉案鱼塘采取何种强制措施，该通知并不属于法律意义上的行政强制执行决定。且被告提供了证据证实实施填塘行为的主体系案外人华宇建筑公司，而华宇建筑公司系受大马山村委会委托，大马山村委会亦主动认可其组织、具体实施了涉案鱼塘的清塘、填塘行为，并愿意承担相应的责任。原告认定枫树乡政府具体实施了涉案鱼塘的填塘行为没有事实依据。同时，枫树乡政府对涉案鱼塘亦不具有法定的行政强制执行权，原告将其作为被告起诉，主体不适格。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，经审判委员会研究决定，裁定如下： 驳回原告聂锦亮的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  田晓晖 审 判 员  周元梅 人民陪审员  胡 召 二〇一九年十一月十三日 法官 助理  陈阿妍 书 记 员  金圆媛 附裁定依据法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。