河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0403行初46号原告：安二军，男，1970月1月2日出生，汉族，住河南省鲁山县。被告：鲁山县公安局，住所地鲁山县鲁平大道中段，统一社会信用代码：11410423005488113T。法定代表人：赵明，局长。委托代理人：刘宏旭，鲁山县公安局法制大队副大队长。被告：鲁山县公安局梁洼派出所，住所地鲁山县梁洼镇南街村。诉讼代表人：吕廷超，所长。委托代理人：安垚，鲁山县公安局梁洼派出所民警。第三人：高振峰，男，1977年12月13日出生，汉族，住河南省鲁山县。原告安二军诉被告鲁山县公安局、鲁山县公安局梁洼派出所、第三人高振峰不服治安行政处罚一案，于2019年5月22日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年7月12日向被告鲁山县公安局、鲁山县公安局梁洼派出所送达了应诉通知书和起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭进行了审理。原告安二军，被告鲁山县公安局委托代理人刘宏旭，被告鲁山县公安局梁洼派出所负责人吕廷超及该单位委托代理人安垚，第三人高振峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年4月6日，鲁山县公安局梁洼派出所作出鲁公（梁）行罚决字[2019]47号行政处罚决定书，决定对安二军以殴打他人处罚款一百元的处罚。2019年5月15日，鲁山县公安局作出鲁公复决字[2019]1号行政复议决定书，维持鲁山县公安局梁洼派出所的前述行政处罚决定。原告安二军诉称，2019年2月7日21时许，原告酒后与同村村民朱某回家的路上碰见同村村民高振峰及其妻子，相互发生口角，有辱骂性语言，进而引起双方厮打。随即，高振峰打电话通知来一群人对原告进行殴打。同村邻居听到有人骂原告，于是告知原告家人，原告家人随即报警。经派出所安警官带队出警到半坡羊村后，听到高振峰等在辱骂原告，却置之不理，到现场后发现原告头部多处有明显外伤，面部多处红肿，有部分血迹，浑身软组织多处受伤，却没有对实施暴力者进行控制。经公安局法医鉴定，已导致原告轻微伤，耳内膜出血。经多方治疗，长期耳鸣，专科检查为外伤导致的后遗症。派出所最终对原告罚款壹佰元，对施暴者一行人罚款伍佰元。原告不服派出所作出的行政处罚决定，提出行政复议，鲁山县公安局经审查维持原行政处罚决定书。原告认为，调查期间对聚众打人的事实只字不提，没有以事实为依据，没有以法律为准绳，调查与处罚结果不符合法律规定，致人轻微伤处罚过度轻微。在公共场合双方互骂，不能认定为一方辱骂，邻居听到有人在骂原告，才给原告家人打电话，说明第三方多人一直在辱骂原告。聚众打人与双方单打独斗不能一概而论。在派出所出警后，第三方还在不停辱骂原告，致人轻微伤应该有刑事处罚。被告鲁山县公安局作为行政复议机关在证据不充足的前提下，草率下发行政复议决定书，认定事实不清楚。请求撤销被告作出的鲁公（梁）行罚决字[2019]47号行政处罚决定书和鲁公复决字[2019]1号行政复议决定书。为支持其主张，原告提供了如下证据：1.鲁山县公安局行政复议决定书。被告鲁山县公安局梁洼派出所辩称：一、本案事实清楚，证据确实充分。2019年2月7日21时许，鲁山县梁洼镇半坡羊村村民安二军酒后回家行至鲁山县梁洼镇半坡羊村王盼功家外附近，路遇同村村民高振峰及其妻子，安二军无故对高振峰进行辱骂，进而引发双方相互殴打。后经鲁山县公安局法医鉴定室鉴定安二军伤情属轻微伤。以上事实有安二军陈述、证人朱某证言、违法行为人高振峰的陈述与辩解、鲁山县第二人民医院病历诊断证明、鲁山县公安局刑事科学技术室鉴定文书等证据予以证实，足以认定。二、本案适用法律、法规正确，定性准确，程序合法，处罚适当。2019年2月7日21时许，我所接高振峰报案后及时赶往现场。到达现场后发现安二军躺在地上呈酗酒状态，后我所民警迅速拨打120，直至鲁山县第二人民医院救护车到达现场后，我所民警陪同安二军前往医院进行救治至深夜全部检查完毕。因安二军事发当夜醉酒状态无法询问，我所民警回所后报请领导同意及时受理该案，后展开调查。2019年3月8日报局领导批准后延长办案期限三十日。同年4月6日，我所在查明安二军的违法事实后，依法告知了对其处罚的事实理由和依据，并听取其陈述和申辩。后我所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以鲁公（梁）决字[2019]第47号《公安行政处罚决定书》决定给予安二军罚款壹佰元的处罚，罚款至今仍未缴纳。在给予安二军行政处罚同日，我所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以鲁公（梁）决字[2019]第46号《公安行政处罚决定书》决定给予高振峰罚款伍佰元的处罚，罚款已缴纳。综上，被告认为对安二军的处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。请求驳回原告安二军的诉讼请求。被告鲁山县公安局梁洼派出所在法定期限内提交了作出行政处罚的证据、依据。其提交的证据有：1.受案登记表；2.受案回执；3.户籍证明；4.前科证明；5.延长办案期限审批表；6.公安行政处罚审批表；7.鉴定意见告知笔录；8.行政处罚告知书；9.高振峰行政处罚决定书；10.公安行政处罚审批表；11.诊断证明结论告知书；12.鉴定意见告知笔录；13.行政处罚告知书；14.安二军行政处罚决定书；15.法医临床检验鉴定书；16.警官证复印件；17.安二军询问笔录；18.朱某询问笔录；19.高振峰询问笔录；20.杨亚红询问笔录；21.缴纳罚款票据。被告鲁山县公安局辩称，2019年4月17日，安二军不服我局梁洼派出所作出的鲁公（梁）行罚决字[2019]46号、47号《行政处罚决定书》向我局提起行政复议，我局依法受理后对梁洼派出所调查的案卷材料进行了全面审查。经审查查明：2019年2月7日21时许，安二军酒后回家行至鲁山县梁洼镇半坡羊村王盼功家附近，路遇本村村民高振峰，安二军对高振峰进行辱骂，进而安二军与高振峰相互殴打，后安二军经法医临床学检验鉴定为轻微伤。2019年4月6日，梁洼镇派出所认定安二军、高振峰的行为均构成殴打他人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出了鲁公（梁）行罚决字[2019]46号、47号《行政处罚决定书》，分别给予高振峰罚款伍佰元、安二军罚款一百元的处罚。我局认为：安二军和高振峰因故相互殴打，均有主观过错。梁洼派出所坚持教育与处罚相结合，立足化解社会矛盾、增进社会和谐的办案原则，对安二军和高振峰作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当。2019年5月15日，我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出行政复议决定，维持了梁洼派出所作出的鲁公（梁）行罚决字[2019]46号、47号《行政处罚决定书》。后依法向安二军送达了《行政复议决定书》。认为被告作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县公安局称其作出行政复议的证据与鲁山县公安局梁洼派出所提供的证据一样，未再提供证据。第三人高振峰述称,第三人认为被告梁洼镇派出所作出的行政处罚是正确的，不应该撤销。第三人同意梁洼派出所和鲁山县公安局的答辩意见。第三人高振峰未提供证据。经过庭审质证，结合当事人陈述，查明如下事实：2019年4月6日，鲁山县公安局梁洼派出所作出鲁公（梁）行罚决字[2019]47号行政处罚决定书，认定安二军酒后回家行至鲁山县梁洼镇半坡羊村王盼功家外附近，路遇同村村民高振峰及其妻子，安二军对高振峰进行辱骂，进而双方相互殴打。经鲁山县公安局法医鉴定室鉴定，安二军的伤情属轻微伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，决定对安二军以殴打他人处罚款一百元的行政处罚。安二军不服该行政处罚决定，向鲁山县公安局申请行政复议。2019年5月15日，鲁山县公安局作出鲁公复决字[2019]1号行政复议决定书，维持鲁山县公安局梁洼派出所作出的前述行政处罚决定。鲁山县公安局梁洼派出所提交的作出行政行为的证据、依据，有受案登记表、安二军等人的询问笔录、鉴定意见告知笔录、法医临床检验鉴定书、行政处罚告知书、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书等。其中，法医临床检验鉴定书鉴定意见为安二军伤情评定为轻微伤。鲁山县公安局梁洼派出所于2019年2月8日至2月12日，分别对安二军、朱某、高振峰、杨亚红等四人进行了询问。在询问笔录中，安二军称“……我听见二人在说什么，我以为是说我的，进而发生口角，然后我俩就厮打起来了。然后他就打电话叫他兄弟二人和他孩子都到现场了，然后我们双方对厮打在一起了”。在2019年4月6日鲁山县公安局梁洼派出所作出的行政处罚告知笔录和行政处罚决定书上，安二军均拒绝签字。另查明，2019年4月6日，鲁山县公安局梁洼派出所作出鲁公（梁）行罚决字[2019]46号行政处罚决定书，对高振峰以殴打他人处罚款五百元的行政处罚。本院认为,本案系治安行政处罚案件，应当适用《中华人民共和国行政处罚法》，并可以参照适用公安部发布的《公安机关办理行政案件程序规定》。《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定，除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条规定，对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。本案中，鲁山县公安局梁洼派出所认定安二军殴打他人，并决定对其处以罚款一百元的行政处罚。鲁山县公安局梁洼派出所在对该纠纷进行调查时，未就纠纷涉及的有关当事人全部进行询问，属于未全面、完整地调查收集证据材料。鲁山县公安局梁洼派出所未全面、客观进行调查，即作出案涉行政处罚决定，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条和《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条的规定；其作出的行政处罚决定属于主要证据不足。原告安二军请求撤销该行政处罚决定，本院应予支持。关于鲁山县公安局作出的鲁公复决字[2019]1号行政复议决定书，因该复议决定维持鲁山县公安局梁洼派出所作出的前述行政处罚决定，故亦应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销鲁山县公安局梁洼派出所于2019年4月6日作出的鲁公（梁）行罚决字[2019]47号行政处罚决定书。二、撤销鲁山县公安局于2019年5月15日作出的鲁公复决字[2019]1号行政复议决定书。本案受理费50元，由鲁山县公安局梁洼派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  张军彩人民陪审员  姬丹丹二〇一九年十一月四日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。