湖北省崇阳县人民法院刑 事 判 决 书（2019）鄂1223刑初345号公诉机关崇阳县人民检察院。被告人沈明土，男，汉族，1957年2月25日出生，初中文化，农民，户籍地湖北省崇阳县，住址。2019年5月17日因涉嫌犯非法占用农用地罪被崇阳县森林公安局取保候审。辩护人谢三军，湖北乾兴律师事务所律师。湖北省崇阳县人民检察院以崇检一部刑诉（2019）290号起诉书指控被告人沈明土犯非法占用农用地罪一案，于2019年10月20日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭进行了审理。崇阳县人民检察院检察员邓勇、徐婷出庭支持公诉，被告被告人沈明土及其辩护人谢三军到庭参加了诉讼。现已审理终结。起诉指控：2018年10月，被告人沈明土与天城镇菖蒲村七组村民签订承包屋后荒山（俗名“冲天窝”）合同，并向崇阳县林业局申请承包该荒山的精准灭荒工程项目。2018年9月至2019年3月，沈明土在未办理农用地占用许可证的情况下，在其承包的荒山上修建道路，用于灭荒运输物资。经崇阳县森林公安局现场勘查，其修建的道路占用地总面积为15.042亩。针对起诉指控的事实，公诉人向法庭宣读、出示了相关证据。公诉机关认为，被告人沈明土违反土地管理法规，非法占用农用地，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人沈明土犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，建议判处被告人沈明土单处罚金1000元。被告人沈明土对起诉指控的事实无异议，辩解其在承包的荒山上修路，已报告林业局领导并获得许可，其行为不构成非法占用农用地罪。辩护人认为：1.被告人沈明土在精准灭荒林地修建作业道路，符合县林业局的规划，林业局党组会议已经通过，并非不符合办理林地占用许可证条件。2.被告人沈明土在精准灭荒林地修建作业道路，行政主管部门到现场进行过指示，虽然修路行为在客观上造成了损害结果，但主观犯罪构成要件不成立。3.被告人沈明土伙同沈素斌、沈桂香、沈某2承包荒山1000亩搞精准灭荒，修建作业道路15.042亩，是整个项目面积的极小部分，是精准灭荒运输物资和护林防火的需要，不影响植被破坏和水土流失，不影响植树造林效果，属于灭荒造林的附属工程和林地的合法利用，对法益并无侵害。综上，被告人沈明土犯罪情节显著轻微，建议法庭宣告被告人无罪或建议公诉机关撤案处理。经审理查明：2018年5月，被告人沈明土伙同他人对崇阳县天城镇菖蒲村连片的荒山申请精准灭荒项目，崇阳县林业局同意沈明土参加精准灭荒工程项目，并允许沈明土修建林区作业道路。2018年10月，沈明土与天城镇菖蒲村村民签订荒山承包合同。2018年9月至2019年3月，沈明土在未办理林地占用许可证的情况下，在其承包的荒山上新修公路。2019年4月25日，崇阳县森林公安局受案登记后调查，被告人沈明土在精准灭荒工程项目的荒山上新修公路总长度2166米，宽3米至5米，总面积15.042亩。2019年5月17日，被告人沈明土接到电话后，自愿到崇阳县森林公安局接受调查，如实供述自己的犯罪事实。上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的被告人沈明土的供述与辩解，证人邬某、沈某1、沈某2、沈某3、沈某4、胡某的证言，现场勘查笔录及照片，天城镇菖蒲村四组岭上地段新修公路占用林地面积调查报告，崇阳县林业局《关于天城镇菖蒲村沈明土承包精准灭荒项目情况说明》，崇阳县天城镇林业工作站《证明》，承包荒山合同，结算账户收款凭证，受案登记表，到案经过情况说明，户籍证明等证据证实。足以认定。关于被告人沈明土辩解其在承包的荒山上修路，已报告林业局领导并获得许可，其行为不构成非法占用农用地罪的意见。经查，2018年5月，被告人沈明土向崇阳县林业局申请在崇阳县天城镇鹿门铺村进行精准灭荒，崇阳县林业局党组同意沈明土参加精准灭荒工程项目，并允许其在荒山修建林区作业道路。但是，被告人沈明土在未办理林地占用许可证的情况下，擅自在承包的荒山上新修公路，违反了国家的土地管理法规，实施了非法占用林地，改变林地用途，造成林地毁坏，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，数额达到10亩以上的构成非法占用农用地罪。被告人沈明土辩解其不构成非法占用农用地罪的意见不予采纳。关于辩护人认为被告人沈明土在精准灭荒林地修建作业道路，符合县林业局的规划，并经林业局党组会议通过，行政主管部门领导亦到现场进行过指示，虽然修路行为在客观上造成了损害结果，但主观犯罪构成要件不成立的意见。经查，被告人沈明土在精准灭荒林地修建作业道路，森林公安局民警到现场进行过质询，被告人以获得林业局局长同意予以回复，属于明知其修路不符合法律规定。被告人在修路前未进行申报、勘测规划、审批等法定程序，没有办理林地占用许可证，林业局党组会议允许修路不等于准许无证修路，被告人沈明土未办证先修路的行为，属于未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意、擅自改变林地用途的行为，其行为构成非法占用农用地罪。辩护人的该项辩护意见不予采信。关于辩护人认为被告人沈明土承包荒山1000亩搞精准灭荒，修建作业道路15.042亩，属于灭荒造林的附属工程，是对林地的合法利用，并已获得林业局党组会议允许，犯罪情节显著轻微，不构成犯罪的意见。经查，被告人沈明土承包荒山1000亩进行精准灭荒，修建作业道路15.042亩的事实属实，但是，被告人沈明土违反土地管理法规，未办证先修路的事实亦属实。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大（10亩以上），造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”之规定，被告人沈明土非法占用林地15.042亩，不属于情节显著轻微，其行为已构成非法占用农用地罪。辩护人的该项辩护意见不予采信。本院认为，被告人沈明土违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，造成林地毁坏，数额较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，应追究其刑事责任。被告人沈明土接到电话通知后，自愿到崇阳县森林公安局接受调查，如实供述自己的犯罪事实，是自首，可以从轻处罚。结合本案事实、情节以及危害程度，综合对被告人沈明土从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人沈明土犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金20000元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  吴 毅人民陪审员  聂志鹏人民陪审员  沈 慧二〇一九年十一月八日书 记 员  金依琴附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。