辽阳市白塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1002行初50号 原告马绍春，男，1973年5月20日出生，汉族，住辽阳县。 委托代理人宋长洪，辽阳市白塔区襄平法律服务所法律工作者。 被告辽阳县自然资源局，地址：辽阳市辽阳县首山镇人民街。 法定代表人刘德才，职务：局长。 委托代理人李秉亮，辽阳县自然资源局法制科负责人。 委托代理人郭晓丹，辽宁王传勇律师事务所律师。 原告马绍春诉被告辽阳县自然资源局行政处罚一案，本院受理后依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告马绍春的委托代理人宋长洪，被告辽阳县自然资源局的委托代理人李秉亮、郭晓丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马绍春诉称，原告马绍春提出诉讼请求：判决撤销被告于2019年5月10日作出的辽县自然资法罚字[2019]3002号《行政处罚决定书》。事实及理由：原告马绍春在2019年5月10日收到被告送达的辽县自然资法罚字[2019]3002号《行政处罚决定书》，该《行政处罚决定书》认定“马绍春未经依法批准，擅自于2011年占用首山镇马家村1428.2m2土地建房”，从而对原告马绍春作出两项行政处罚，一是退还非法占用的土地，责令限期拆除新建的建筑物和其他设施，另一是处以28564.00元的罚款。原告不服该处罚决定，具体理由如下：一、辽阳县国土资源局在2018年10月22日利用与本案相同的事实和法律规定，对被告作出了与本案相同的处罚决定，本案属于重复处罚，违反了《行政处罚法》第二十四条的规定。二、上述《行政处罚决定书》缺少事实依据。原告马绍春于2011年左右在辽阳县首山镇马家村建房的行为在相关行政机关办理了审批手续，交纳了相关税费，取得了《房屋所有权证》，没有任何的违法之处，不存在《行政处罚决定书》中所称的“未经依法批准”。原告马绍春建房行为合法。综上所述，上述《行政处罚决定书》程序违法、认定事实错误，请人民法院查明事实后，依法撤销。 原告马绍春向法庭提供以下证据：1、辽县自然资法罚字[2019]3002号行政处罚决定书；2、送达回证；3、辽县国土资法罚字[2018]2012号行政处罚决定书；4、辽县行复决字[2018]8号行政复议决定书；5、送达回证；6、（2018）辽1002行初193号行政裁定书；7、村镇规划选址意见书、辽宁省耕地占用税申报表、税收通用完税证、发票联；8、房屋产权证；9、证明；10、照片。 被告辽阳县自然资源局辩称，一、答辩人对原告作出的行政处罚决定程序合法。答辩人于2019年5月6日依法向原告送达《行政处罚告知书》（辽县自然资法告字[2019]3002号）、《行政处罚听证告知书》（辽县自然资法听字[2019]3002号），均有原告在《法律文书送达回证》签字接收为证，告知中均已明确其享有的相应权利，法定期限内原告未向我局进行陈述和申辩，且未提出听证要求。我局依法于2019年5月10日向原告送达《行政处罚决定书》（辽县自然资法罚字[2019]3002号）。因此，我局依法作出的行政处罚决定程序符合《行政处罚法》等相关规定。二、答辩人对原告作出的行政处罚，不存在重复处罚问题。答辩人于2018年11月13日曾对原告的违法占地行为作出《行政处罚决定》（辽县国土资法罚字[2018]2012号）。因原告对该行政处罚决定不服，向辽阳县人民政府申请了行政复议，辽阳县人民政府于2018年12月4日作出“撤销答辩人2018年10月22日作出的辽县国土资法罚字[2018]2012号《行政处罚决定书》”的复议决定（辽县行复决字[2018]8号）。即该处罚决定已失去法律效力。鉴于原告违法占地的违法行为仍在持续状态，答辩人为充分履职，确保违法行为得到有效制止、消除违法状态，答辩人对原告的违法行为依法重新查处，并按照《行政处罚法》等相关规定、程序向原告作出《行政处罚决定书》（辽县自然资法罚字[2019]3002号）。因此，答辩人对原告作出的该处罚是在之前处罚决定被依法撤销、失去法律效力的情况下，对其仍然持续的违法行为作出的行政处罚，并不存在重复处罚问题。三、答辩人认定原告违法事实清楚、准确，适用法律正确。答辩人对原告违法占地建房行为认定的违法占地面积已减去其取得房屋所有权证、本地区宅基地审批最大面积200m2部分。同时，审批档案《农村村民住宅用地审批呈报表》中已明确批准原告占地面积为200m2，缴纳的耕地占用税是按200m2缴纳，选址意见书也明确用地面积200m2，因此原告房屋除200m2以外部分属超占土地，即违法占地。对于原告在住宅前进行的大面积水泥硬化覆盖，已破坏原有旱地的耕种条件，改变农用地用途，认定为违法占地。在对硬化部分处理中，我局从保障原告正常生活出行所需角度出发，已在处罚决定中减去进户甬路部分109m2。对于其超占的这部分土地按照《土地管理法》第七十七条第二款“超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处”的规定，我局根据《土地管理法》第七十六条对其作出①责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的1428.2m2土地（不符合规划）上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；②对非法占用旱地1428.2m2处以20元/m2的罚款，即28564.00元的处罚决定。因此，答辩人对原告违法事实认定清楚、准确，适用法律正确，作出的行政处罚，符合相关法律规定。综上，望法院驳回原告对答辩人的起诉。 被告辽阳县自然资源局向法庭提供以下证据：1、行政处罚告知书；2、法律文书送达回证；3、行政处罚听证告知书；4、法律文书送达回证；5、辽阳县人民政府行政复议决定书；6、农村村民住宅用地审批呈报表；7、村镇规划选址意见书；8、示地图、局部规划图；9、地籍证明表。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的1号证据，系本案的审查客体，不作为证据认定；原告提供的2-6号证据，被告无异议，本院予以认定；原告提供的7-10号证据的真实性，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据要求的规定，对真实性予以认定；被告提供的1号证据，系本案的审查客体，不作为证据认定；被告提供的其他证据的真实性，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据要求的规定，对真实性予以认定。 经审理查明，2019年5月10日，被告辽阳县自然资源局向原告马绍春作出辽县自然资法罚字[2019]3002号行政处罚决定书，查明：“未经依法批准，擅自于2011年占用首山镇马家村1428.2m2土地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三、四十四条的规定。”被告辽阳县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《辽阳县国土资源行政自由裁量权指导标准》的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地，对不符合土地利用总体规划的土地，限期拆除在非法占用的1428.2m2土地上新建的123.4m2建筑物和126.8m2其他设施；2、对非法占用的旱地1428.2m2按20元/m2处以罚款，即1428.2m2×20元/m2=28564.00元，计：28564.00元。 2018年10月22日，辽阳县国土资源局向原告马绍春作出辽县国土资法罚字[2018]2012号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，决定处罚如下：①责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的1428.2m2旱地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；②对非法占用的旱地1428.2m2处以20元/m2的罚款，即1428.2m2×20元/m2=28564.00元。2018年12月4日，辽阳县人民政府作出辽县行复决字[2018]8号行政复议决定书，决定撤销辽阳县国土资源局于2018年10月22日作出的辽县国土资法罚字[2018]2012号行政处罚决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，被告辽阳县自然资源局具有作出被诉行政行为的职权。被告辽阳县自然资源局提供的示地图载明硬化占地面积1178平方米、围墙占地面积126.8平方米，原告马绍春予以否认，被告辽阳县自然资源局对此未提供证据证明，故被告辽阳县自然资源局作出被诉行政行为主要证据不足，应予撤销。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。”被告作出的行政行为对原告的权益有重大影响，应当经过本单位负责人集体讨论决定，而被告辽阳县自然资源局未提供其对原告马绍春作出的处罚决定经过了本单位负责人集体讨论决定的证据，故被告作出的被诉行政行为违反法定程序，应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)(三)项之规定，判决如下： 撤销被告辽阳县自然资源局作出的辽县自然资法罚字[2019]3002号行政处罚决定书。 案件受理费50.00元，由被告辽阳县自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。 审 判 长  赵英男 人民陪审员  姚鸿鹏 人民陪审员  孙 晨 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  刘艳平 附件： 本判决依据的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。