四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行初87号 原告蔡仲平，男，汉族，1976年8月16日出生，住四川省南充市嘉陵区。 委托代理人刘锦华，北京创为律师事务所律师。 委托代理人伍军，北京创为律师事务所律师。 被告南充市嘉陵区人民政府，住所地四川省南充市嘉陵区同庆路1号。 法定代表人史燚，区长。 委托代理人杨东，南充市嘉陵区司法局副局长。 委托代理人赵云，四川鑫中云律师事务所律师。 原告蔡仲平诉被告南充市嘉陵区人民政府（以下简称嘉陵区政府）政府信息公开一案，本院于2019年9月24日立案后，依法向被告嘉陵区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年11月4日公开开庭进行了审理。原告蔡仲平的委托代理人刘锦华、伍军，被告嘉陵区政府的委托代理人杨冬、赵云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡仲平诉称：蔡仲平的房屋位于南充市嘉陵区，现因兰渝线ＤＫ830基站项目建设需要而被征收，为维护自身合法权利，蔡仲平于2018年12月3日通过ＥＭＳ特快专递形式向嘉陵区政府邮寄了一份《政府信息公开申请表》，要求嘉陵区政府公开涉及此次征地的相关公示信息。嘉陵区政府于2019年1月2日作出回复，为对“兰渝铁路”项目的征地批复文件进行公开，以及对原告申请的“勘测定界图和征地红线图以涉及国家安全为由拒绝公开”。蔡仲平认为嘉陵区政府拒绝公开相关信息的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，遂诉至四川省南充市中级人民法院，四川省南充市中级人民法院于2019年4月24日作出（2019）川13行初15号民事判决，判决：撤销嘉陵区政府2019年1月2日作出的政府信息公开申请的答复函以及嘉陵区政府于法定期限内向蔡仲平重新作出答复。嘉陵区人民政府于2019年6月12日作出答复，以勘测定界图和征地红线图不属于嘉陵区政府公开的信息为由，告知蔡仲平向兰渝公司申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，征地信息属于政府应当公开的信息，蔡仲平有知情权，请求：1.撤销嘉陵区政府2019年6月12日作出的《关于蔡仲平政府信息公开申请的回复》；2.责令嘉陵区政府依法公开案涉土地的勘测定界图和征地红线图。 嘉陵区政府辩称，第一，蔡仲平不是本案适格原告，其房屋不在本次征收红线内。第二，蔡仲平要求公开的信息不是嘉陵区政府制作、获取、保存的信息，即不属于嘉陵区政府应当公开的信息。嘉陵区政府已经告知蔡仲平，其依法有权向兰渝公司要求提供，故嘉陵区政府所做回复符合法律规定，其请求撤销于法无据。 嘉陵区政府为支持其主张，提供以下证据： 第一组： 1.蔡仲平的身份信息一份； 2.政府信息公开申请表一份； 3.2019年1月14日南充市人民政府行政复议答复通知书一份（南府复[2019]2号）； 4.2019年1月2日行政复议申请书； 5.嘉陵区政府的答复书； 6.嘉陵区政府政府信息公开申请的答复函及快递单和投递情况； 拟证明蔡仲平曾向嘉陵区政府申请信息公开以及嘉陵区政府答复的情况； 第二组： 7.嘉陵区政府2019年6月12日的回复； 8.国土资函［2012］398号《国土资源部关于新建兰州至重庆项目建设用地的批复》； 拟证明嘉陵区政府在收到法院判决后在法定时间内对蔡仲平进行了回复，并告知了相关途径，同时也证明其要求公开的信息不属于嘉陵区政府应当公开的信息。 蔡仲平质证认为，对以上证据真实性不持异议，但对关联性和证明目的有异议，征地信息属于政府应当公开的信息，勘测定界图和红线图应当由政府存档。 蔡仲平提供以下证据： 1.蔡仲平的身份证复印件，拟证明蔡仲平身份信息； 2.蔡仲平向嘉陵区政府提出《信息公开申请表》，拟证明蔡仲平向嘉陵区政府提出政府信息公开申请； 3.嘉陵区政府《关于蔡仲平信息公开申请的回复》，拟证明嘉陵区政府未对征地红线图和勘测定界图进行公开； 4.《关于尽快处理兰渝铁路嘉陵段征地拆迁补偿安置遗留问题的通知》、《会议纪要》、南充市国土资源局嘉陵分局作出的《临江10-5信号站征地情况》，拟证明国土局的资料显示蔡家坝5组被征收土地面积为1.488亩，而村里享受社保安置的人口的被征收土地面积仅为1.01亩，剩余0.487亩的土地未确定被征收人，蔡仲平的房屋就在基站旁，征地红线图及勘测定界图与蔡仲平有着切身的利害关系； 5.嘉陵区政府《关于兰渝线DK830基站项目建设被征收房屋土地有关政府信息公开的答复函》，拟证明嘉陵区政府乃征收项目涉案地块的征收主体，征地红线图及勘测定界图由其制作保存，嘉陵区政府应当向蔡仲平公开上述信息。 嘉陵区政府质证认为，证据1的真实性、合法性、关联性予以认可；证据2、3真实性无异议，但不能达到其证明目的，蔡仲平房屋并未在征收范围内，嘉陵区政府在收到法院判决后及时进行了回复，且交代了其他救济途径；证据4、5与本案不具关联性，更不能证明蔡仲平是安置对象。 经审理查明：2017年，蔡仲平以嘉陵区政府为被告提起诉讼，主张其土地及房屋位于南充市嘉陵区，因兰渝铁路ＤＫ830基站项目建设需要被征收。但其未获得任何安置补偿，蔡仲平向嘉陵区政府提出补偿申请，嘉陵区政府一直未予答复，蔡仲平遂起诉嘉陵区政府要求确认其对于蔡仲平征收补偿申请不作为行为违法。该案本院审查认为双方所举证据中缺乏相关用地批复文件，且基站建设事实上未占用蔡仲平自留地及房屋，故无法确定其土地及地上附着物仍在征收范围之内，因此蔡仲平要求嘉陵区政府履行征地拆迁安置补偿职责缺乏事实根据。遂裁定驳回蔡仲平的起诉。蔡仲平不服一审裁定上诉，该案二审维持本院一审裁定。 2018年12月3日，蔡仲平填写《政府信息公开申请表》，其中所需信息内容描述为“申请人的房屋位于南充市嘉陵区，因兰渝线ＤＫ830基站项目建设需要而被征收，现该铁路已通车，至今为止都未得到任何补偿安置，现特依法申请此项目的征地审批文件，征地红线图及勘测定界图”；所需信息用途为“知悉此次征收土地是否合法”。2019年1月2日，嘉陵区政府向蔡仲平作出政府信息公开申请的答复函，其答复内容为，一、关于此项目的征地审批文件，因兰渝铁路申报资料已上报国土资源部，待批复。南充境内各地均未下发文件。所以我区无法提供此文件。二、关于此项目的征地红线图和勘测定界图因涉及国家安全不予公开。蔡仲平向本院起诉请求：1.确认嘉陵区政府于2019年1月2日作出的《信息公开回复》违法；2.撤销嘉陵区政府对蔡仲平作出的《信息公开回复》，并责令其将蔡仲平申请公开的信息逐一回复。本院于2019年4月24日作出（2019）川13行初15号民事判决，判决：撤销嘉陵区政府2019年1月2日作出的政府信息公开申请的答复函以及嘉陵区政府于法定期限内向蔡仲平重新作出答复。 嘉陵区政府于2019年6月12日重新作出《南充市嘉陵区人民政府关于蔡仲平政府信息公开申请的回复》，公开了2012年5月21日《国土资源部关于新建兰州至重庆项目建设用地的批复》（国土资函﹝2012﹞398号）兰渝铁路用地审批文件，同时以勘测定界图和征地红线图不属于嘉陵区政府公开的信息以及兰渝公司并未向其提供为由，告知蔡仲平向兰渝公司申请公开。蔡仲平认为该回复未公开案涉征地勘测定界图和征地红线图，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，遂诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点为嘉陵区政府是否应当公开案涉勘测定界图和征地红线图。蔡仲平认为嘉陵区政府作为案涉土地的征地主体，应当制作、保存被征收土地的勘测定界图和征地红线图。按照《中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见》（铁总计统〔2014〕97号）的相关规定，中国铁路总公司和地方合资建设的铁路，地方政府是征地拆迁实施主体，对建设项目土地征用、拆迁实施、补偿安置、社会稳定及各项手续完善负责。地方政府组织征地拆迁实施单位按照设计单位提供的铁路用地图、征拆资料和临时用地图开展征地拆迁工作。设计单位对征地拆迁实施的数量提出确认意见，对征地设计阶段数量的真实性、正确性，补偿标准和迁改方案的合理性、合规性负责。兰渝铁路是由中国铁路总公司、甘肃省、四川省、重庆市合资建设，案涉路段的征地拆迁实施主体为嘉陵区政府。铁路建设用地图系设计单位提供，改变方案后的用地需全部锁定后上报批准。嘉陵区政府并非案涉勘测定界图和征地红线图的制作者，即使作为征地主体有义务保存，但其称设计单位南渝公司尚未将最终的勘测定界图和征地红线图交由其保存导致其无法向蔡仲平公开，具有真实性和合理性。而蔡仲平要求嘉陵区政府向南渝公司索要相关图纸，并不属于本案政府信息公开的审理范围。嘉陵区政府于2019年6月12日重新作出的《南充市嘉陵区人民政府关于蔡仲平政府信息公开申请的回复》，已告知了蔡仲平获得该图纸的途径，故在案涉勘测定界图和征地红线图并不属于由嘉陵区政府制作和实际保存的情况下，嘉陵区政府作出的回复并无不当。蔡仲平请求撤销嘉陵区人民政府于2019年6月12日重新作出的《南充市嘉陵区人民政府关于蔡仲平政府信息公开申请的回复》以及依法公开案涉勘测定界图和征地红线图的诉讼请求不能成立，本院不予支持。 综上，蔡仲平的诉讼请求不成立。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蔡仲平的诉讼请求。 案件受理费50元，由蔡仲平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 任   雅   莉 审 判 员 庄      娟 人民陪审员 曾      胜 二〇一九年十一月二十九日 法官 助理 刘伟书记员范云荣 审 判 长 任   雅   莉 审 判 员 庄      娟 审 判 员 石      炜 二〇一九年十月二十五日 书 记 员 范   云   荣