湖南省永兴县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)湘1023民初2337号 原告：曹某，男，2016年12月16日出生汉族，湖南省永兴县人，住湖南省永兴县。 法定代理人：曹建帮，男，1988年12月25日出生汉族，湖南省永兴县人，住湖南省永兴县，系原告曹某的父亲。 法定代理人：黄思，女，1991年6月19日出生汉族，湖南省永兴县人，住湖南省永兴县，系原告曹某的母亲。 委托诉讼代理人：邓博，湖南金州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曹孝前，湖南金州律师事务所实习律师。 被告：永兴县便江街道（原便江镇）周家村丰收村民小组，住所地湖南省永兴县便江街道周家村丰收组。 负责人：曹安东，男，系该组组长。 委托诉讼代理人:刘振军，湖南楚瑞律师事务所律师。 原告曹某与被告永兴县便江街道（原便江镇）周家村丰收村民小组（以下简称“丰收组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月28日立案受理后，依法适用简易程序，于同年11月25日公开开庭进行了审理。原告曹某的法定代理人委托诉讼代理人邓博、曹孝前，被告丰收组负责人曹安东及其委托诉讼代理人刘振军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曹某向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告支付征地补偿款17万元；2、判令被告承担本案诉讼费、保全费等一切费用。事实与理由：2016年初，被告丰收组的土地被征收获得土地款补偿，被告于2016年6月11日召开村民代表会议作出决议，该组2016年12月31日止新增的人口都参与当年分红，按人口造册发放并张榜公布，同年6月24日每个组民分得征地款17万元；原告曹某出生于2016年12月16日，原告亲属多次要求被告按2016年6月11日会议作出的决议（以下简称“611决议”）向原告支付征地补偿款17万元遭拒，遂诉请法院判如所请。 被告丰收组辩称：丰收组于2016年6月11日召开的组民会议，因参加会议的人数不符合规定，且大部分村民反对截止于当年12月31日的新增人口可参与分配，故所谓“611决议”并未生效；丰收组以2016年6月23日制定征地补偿款分配明细表之日为新增人口可参与分配征地补偿款截止日，次日组上村民都在明细表上签字领取了补偿款，认可了该分配方案；丰收组并未侵害原告的权益，原告起诉的理由不能成立，请求法院依法驳回其诉讼请求。 本院经审理认定事实如下： 永兴县原碧塘乡和原城郊乡、原城关镇于2012年4月成建制合并设立便江镇，2017年8月便江镇划分为便江街道办和湘阴渡街道办，便江街道办下辖原便江镇（碧塘乡）周家村丰收村民小组。至今，被告丰收组的公章尚未更改，仍使用“永兴县便江镇周家村丰收村民小组”的公章。 2015年底政府开始动员征收被告丰收组土地。土地征收补偿费用28880826元到位后（由镇财政所代管），被告丰收组于2016年6月11日召开组上村民代表会议讨论土地征收补偿费分配方案“关于丰收组参与组集体分红人口核实方案及征地款山主提留事宜”（以下简称“参与分红方案”，即原告方所指的“611决议”）。因对新增人口参与分配是否截止于当年12月31日的问题未达成一致意见，被告丰收组未在参与分红方案上加盖公章，亦未张榜公示。2016年6月23日，被告丰收组制订“周家村丰收组长鹿征地款分配明细”表（以下简称“分配明细表”），以当天丰收组68户的人口数158人为准，除组上预留1443210元、村提留577616元外，余2686万元，按每人17万元进行分配，三个组干部曹立伟、曹勇华、曹安东在分配明细表上签了字，并加盖了组上的公章，镇财政所干部张志富在每一页表上部加盖了私章。同年6月24日，丰收组68户村民或其委托人在明细表上签字认可，并领取了土地征收补偿费。 原告曹某于2016年12月16日出生后，原告亲属多次要求被告丰收组按2016年6月11日的“参与分红方案”向原告支付土地征收补偿费17万元遭拒，遂将丰收组诉至本院，经本院调解无效。 另查明，被告丰收组2016年6月23日至12月31日期间新增人口五人，其中是三户村民分别于2016年7月31日、12月28日、12月29日各生一子，一村民于2016年11月11日登记结婚娶进一女，他们四人和原告曹某一样至今没分到土地征收补偿费。 上述事实，有经当庭举证质证的参与分红方案、分配明细表、人口信息资料、结婚证、出生医学证明、证人证言等证据证实，足以认定。 原告曹某提供2018年周家丰收组村规民约及各项管理制度及其修订版（以下简称“管理制度”）之证据，以其中的人口管理制度第1条规定的该组人口按当年12月31日永久性居住为准，拟证明丰收组以12月31日为基准日来界定参与分红的人员已成惯例的事实。无论该管理制度是否有效，土地征收补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配，二者确定分配成员资格的标准是不同的，故该管理制度以12月31日为确定当年人口参加当年收益分配之日，并不能当然推定其为界定土地征收补偿费分配成员资格的基准日。 原告曹某提供其祖父曹安田出具的“情况说明”之证据，拟证明曹安田与丰收组组干部沟通时，组干部认可曹某的土地征收补偿费分配成员资格，只是暂时没钱发放的事实。但土地征收补偿费分配成员资格的确定，不是以组干部或某个人是否认可为准，而是应由丰收组依照法定的民主议定程序决定。 本院认为，本案争议的焦点是：被告丰收组应否分配土地征收补偿费17万元给原告曹某。原告曹某能否享有该笔土地征收补偿费，由其是否具有分配该笔土地补偿费的成员资格决定。评述如下： 根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，确定农村集体经济组织成员资格应当以征地补偿安置方案确定时为基准时。确定该基准时标准，主要是考虑：土地征收补偿费是对农村集体土地所有权的补偿，因此，集体土地所有权丧失时，是确定集体经济组织成员资格最合理的基准时；但是，以集体土地所有权丧失为基准时，在实践中不易操作，而以政府作出的征地补偿安置方案，时间点明确清晰，便于操作，也具有更高的公信力。虽根据本案现有证据不能明确丰收组征地补偿安置方案确定的具体时间点，但可推定出该方案应在土地征收补偿费拨付到镇财政所前已确定，即在2016年6月11日丰收组讨论参与分红方案或6月23日丰收组制订分配明细表之前已确定。如征地补偿安置方案未确定，就无拨付土地征收补偿费的依据。原告曹某出生于2016年12月16日，丰收组征地补偿安置方案确定的时间点无论是在2016年6月23日之前或在6月11日之前，曹某都不能在征地补偿安置方案确定时取得丰收组的成员资格。 即使被告丰收组未以征地补偿安置方案确定时为确定成员资格基准时来分配土地征收补偿费，原告曹某也未提供充分的证据证实2016年6月11日的参与分红方案中关于参与分配土地征收补偿费的新增人口截止于当年12月31日的内容已生效，即不能证实丰收组是完全按该参与分红方案分配土地征收补偿费的。事实上，被告丰收组按6月23日制订分配明细表之日的人口数158人（68户）分配了土地征收补偿费，丰收组68户村民在明细表上签字认可并领取了土地征收补偿款；之后取得丰收组成员资格的四人，与原告曹某一样都没分土地征收补偿费。 综上所述，原告曹某未能提供充分的证据证明其具有分配17万元土地补偿费的被告丰收组成员资格，故曹某主张判令丰收组立即向其支付征地补偿款17万元，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十条,《中华人民共和国物权法》第五十九条,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告曹某要求被告永兴县便江街道（原便江镇）周家村丰收村民小组立即向其支付征地补偿款17万元的诉讼请求。 案件受理费减半收取1850元，由原告曹某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判员  阳海盛 二〇一九年十一月二十九日  法官助理李建凤 书记员黄丽芝 附法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。