辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽13行初120号原告董玉海，男，1948年1月9日出生，汉族，农民，住辽宁省朝阳县。被告朝阳县人民政府，住所地辽宁省朝阳县柳城街道燕州街103号。法定代表人刘力东，县长。委托代理人董恒，朝阳县司法局工作人员。委托代理人班兆年，朝阳县司法局工作人员。第三人朝阳县自然资源局，住所地朝阳县柳城街道燕州街103号。法定代表人闻松民，局长。委托代理人陈宝文，朝阳县自然资源局法规监察股股长。第三人朝阳县西五家子乡大井村村民委员会，住所地辽宁省朝阳县西五家子乡大井村。法定代表人仝显印，村主任。委托代理人董玉德，男，1969年1月12日出生，汉族，朝阳县西五家子乡大井村党支部书记，住辽宁省朝阳县。委托代理人茹云飞，辽宁三燕律师事务所律师。原告董玉海请求撤销被告朝阳县人民政府（以下简称县政府）行政复议决定一案，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月25日立案。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因朝阳县自然资源局（以下简称自然资源局）与本案处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2019年11月11日组织各方当事人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告董玉海，被告县政府的委托代理人董恒、班兆年，第三人自然资源局的委托代理人陈宝文，第三人朝阳县西五家子乡大井村村民委员会（以下简称村委会）的委托代理人董玉德、茹云飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月12日，被告县政府依村委会申请作出朝县政行复字[2019]第20号行政复议决定。决定认为：涉案地块原为朝阳县西五家子乡××组储粪坑，其土地性质为集体土地，被申请人及第三人未能向本机关提供关于该地块的承包合同。另外，涉案《林某》办理过程中亦未进行公告。故该林权登记事实不清，程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，决定撤销朝林证字（2004）第辽Ｎ×××××号《林某》。如对本行政复议决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向朝阳县人民法院提起行政诉讼。2009年9月3日，县政府作出更正告知书，将行政复议决定的诉权部分变更为向朝阳市中级人民法院提起行政诉讼。董玉海不服，向本院提起行政诉讼。原告董玉海诉称，在上世纪80年代土地未承包之前，原告所在村的第四组，在村子中间有原生产队用来储粪用的一个大坑。生产队解体之后，村里的基本农田和其他土地都分别承包给各组的村民，只有该储粪坑无人管理。原告先后找到当时的村委会领导，请求管理该粪坑，村领导同意让原告经营管理，但只是个口头协议。此后原告把大坑垫起来，并栽植了树木。争议的储粪坑在生产队解体之后一直处于闲置废弃状态，根本不是基本农田，而属于村内其他土地的范畴。当时的村委会承诺原告经营管理该储粪坑，没有召开村民大会，没有公示，并不违反法律规定，况且在法定期限内无任何人提出过异议。朝阳县林业局核实时，第三人村委会与西五家子乡政府均已签字盖章确认，足以证明该法律行为已经得到乡政府的同意和批准。行政复议法第九条规定的申请复议期限为60日，第三人村委会提起行政复议已超过法定复议期限。其直接向被告提起行政复议，剥夺了原告提起行政复议的权利。第三人提起行政复议是对原告检举揭发村委会滥砍盗伐集体林木的报复行为，其行为改变不了储粪坑的位置与老百姓和车辆照样依旧通行的现实。被告违法受案，复议决定程序违法，适用法律错误，认定事实不清。请求人民法院撤销被告作出的行政复议决定，由被告及第三人承担本案一切诉讼费用。原告向本院提交的证据：1.朝林证字（2004）第辽Ｎ×××××号《林某》；2.朝县政行复字[2019]第20号行政复议决定书；3.董生仪证明一份。被告县政府辩称，《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，办理《林某》应提交申请登记的森林、林木和林地权属证明。本案中涉案地块原为西五家子乡大井村四组储粪坑，其土地性质为集体土地，且自然资源局及董玉海均未能向我机关提供关于该地块的承包合同。另外，涉案《林某》办理过程中未进行公告，违反《林木和林地权属登记管理办法》第十条的规定。该林权登记事实不清，程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，我机关决定撤销朝林证字（2004）第辽Ｎ×××××号《林某》。我机关根据《行政复议法》第九条第一款的规定，行政复议申请人以前并不知道原告持有涉案《林某》，且林某申请表上未加盖村委会公章，复议申请人知道有此《林某》后立即申请行政复议，未超过申请期限。行政复议被申请人核发的涉案《林某》，侵犯了行政复议申请人的合法权益，我机关依法受理行政复议申请，不存在超越职权的问题。另，《林某》中林地使用期限并非是永久，持证人连某使用权都没有是不能颁发《林某》的。综上所述，我机关作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告法定期限内向本院提交行政复议卷宗一册：1.立案登记表；2.行政复议申请书；3.现场照片；4.村民签字单；5.行政复议答复通知书及送达回证；6.行政复议答复书；7.林某发放申请表；8.第三人参加行政复议通知书及送达回证；9.林某复印件；10.行政复议决定书及送达回证；11.更正告知书及送达回证。第三人自然资源局述称，我机关对复议机关的复议结果无意见。村委会申请撤销的《林某》是由当时朝阳县林业局发放，该项职权2017年底才划归我机关，建议由朝阳县林业和草原局参与行政诉讼。根据办理机关提供的档案材料，办理《林某》时，村委会、乡政府等均签字盖章确认。请求法院依法裁决。第三人朝阳县自然资源局未向本院提交证据。第三人村委会述称，1984年生产队解体，原告找到村委会领导请求管理粪坑。当时村主任是董玉池，董玉池说董玉海从来没有找过村委会。原来粪坑是东边大，西边小，成三角形，经董玉海四面挖掘，才把粪坑垫至现在高度。当时榆树钱落地被水冲进粪坑，自然长出几棵榆树。当时林业部门根据四旁树木，在没有调查清楚的情况下，隐瞒群众和村党支部书记，为董玉海颁发《林某》。现在粪坑西岩又自然生长几棵榆树，被董玉海强行霸占，用石头圈起来，将家门口的水泥路面两侧1.5米宽强行霸占。2019年5月，村里为丰富群众文化活动，经上级批准在村部旁修建文化广场（粪坑所在位置），村委会完全是为百姓办实事考虑，本着为群众服务的目的，侵占村集体土地的是董玉海本人。被告县政府撤销董玉海的《林某》符合法律规定。第三人提交的证据：1.朝县政行复字[2019]第20号行政复议决定书；2.董玉池证言；3.董万辉证言；4.照片三张。经审理查明，涉案地块位于朝阳县西五家子乡××组小地名为沟门子，原是大井村四组储粪坑，董玉海将储粪坑垫平。后经董玉海申请，原朝阳县林业局于2004年7月20日为董玉海核发朝林证字（2004）第辽Ｎ×××××号《林某》。四至为：东至小沟东边；西至道；南至道；北至道。2019年7月2日，村委会以影响交通为由向县政府申请行政复议。2019年8月12日，县政府作出朝县政行复字[2019]第20号行政复议决定，撤销董玉海持有的《林某》。董玉海不服，请求撤销县政府作出的行政复议决定。本院认为，被告县政府依据相关法律规定具有对行政复议申请作出行政复议决定的法定职权。本案中，各方对涉案《林某》的真实性及争议地块在涉案《林某》范围内的事实无争议。《林某》载明，林地所有权人和使用权人为朝阳县西五家子乡××组，森林或林木所有权人和使用权人为董玉海。庭审中，经本院释明，第三人村委会确认其主张的是争议地块的使用权。因村委会不具备涉案地块的所有权，其与涉案《林某》无利害关系，无权主张该地块的使用权，即不具有提起行政复议的主体资格。被告县政府受理村委会的行政复议申请并撤销涉案《林某》，违反法定程序，适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二、三项的规定，判决如下：撤销被告朝阳县人民政府于2019年8月12日作出的朝县政行复字[2019]第20号行政复议决定。案件受理费50元，由被告朝阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  孟凡芹审判员  佟 伦审判员  王敏一二〇一九年十一月十五日书记员  孙 凯