贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔0102行初200号 原告：罗啟萍，女，汉族，1965年10月28日生，住本市云岩区。 委托代理人：唐国容，贵州巨子律师事务所律师，执业证号：15201201811032105。 委托代理人：周天正，贵州巨子律师事务所律师。 被告（原行政机关）：清镇市人民政府。 住所地址：清镇市百花新城百花路27号。 法定代表人：王鸣明，市长。 负责人出庭代表：周琦，清镇市司法局工作人员。 委托代理人：刘原诚，贵州朝华明鑫律师事务所律师，执业证号：15201200010974729。 被告（复议行政机关）：贵阳市人民政府。 住所地址：本市观山湖区林城东路7号。 法定代表人：陈晏，市长。 负责人出庭代表：杨光建，工作人员。 委托代理人：张娇，贵州贵达律师事务所律师，执业证号：15201201611936487。 委托代理人：路其晗，贵州贵达律师事务所律师，执业证号：15201201710187109。 原告罗啟萍诉被告清镇市人民政府、贵阳市人民政府政府信息公开及行政复议一案，本院于2019年5月24日立案。2019年6月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告罗啟萍的委托代理人唐国容、周天正，被告清镇市人民政府的负责人出庭代表周琦及其委托代理人刘原诚，被告贵阳市人民政府的负责人出庭代表人杨光建及其委托代理人路其晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月30日，被告清镇市人民政府对原告提交的政府信息公开申请作出（2019）第01号-答政府信息公开答复书，载明：经农业部门及档案部门查询档案资料显示，清镇市第一轮土地承包是1983年实施，当时土地承包档案是由当地乡镇政府收集管理，未移交至清镇市农业或档案部门。在原划归观山湖区后，所移交到清镇市档案馆的所有档案中，也未查询到一轮土地承包档案信息，建议向观山湖区申请获取信息。原告不服，向被告贵阳市人民政府申请行政复议。2019年5月5日，被告贵阳市人民政府作出筑府行复决字[2019]21号行政复议决定：维持被申请人清镇市人民政府作出的1号答复书。 原告罗啟萍诉称，原告与罗绍先（父亲、已逝）、王发芝（母亲、已逝）、罗啟琼（妹妹、已逝），在第一轮土地承包时共同拥有位于贵阳市××××村桃子冲的14亩土地承包经营权。1985年原告出嫁，搬离云归村，但并未在新居住地分配到土地。依据相关法律规定，原告仍然享有云归村原土地的承包经营权。云归村属清镇市管辖，原告向被告清镇市人民政府申请公开罗绍先第一轮土地承包档案信息，包含承包地界划分详情，被告清镇市人民政府作出了政府信息公开答复书。土地承包档案属于永久性档案，被告清镇市人民政府应向原告公开其保存的土地信息。原告向被告贵阳市人民政府申请行政复议，贵阳市人民政府以原告提出的第二项复议请求与被告清镇市人民政府提交的政府信息公开申请书内容不一致为由，对原告的请求不予支持。现请求：1、撤销被告清镇市人民政府作出的（2019）第01号-答《政府信息公开答复书》；2、撤销被告贵阳市人民政府作出筑府行复决字（2019）21号《行政复议决定书》；3、被告清镇市人民政府立即向原告公开贵阳市××××村桃子冲的罗少先（罗绍先）户第一轮土地承包档案信息，包含承包地界划分详情；4、本案诉讼费用由二被告承担。 原告罗啟萍向本院提交以下证据、依据：1、政府信息公开答复书、政府信息公开补充答复书、行政复议决定书，证明被告2019年1月30日作出政府信息公开答复书，被告又于2019年4月13日作出补充答复书，建议原告向观山湖区申请需要公开的信息，被告清镇市人民政府有义务将相关档案移送给有管理义务的其他机关，被告贵阳市人民政府作出的行政复议决定，并非法定理由，剥夺了原告正常申请政府信息公开的法定权利。2、非本行政机关政府信息告知书、关于对《公民罗啟萍依申请公开政府信息》的回复、关于对《公民罗啟萍申请公开政府信息》、行政复议决定书，证明百花湖镇农村第一轮土地承包、第二轮土地延包工作均在属清镇市管辖时完成，且土地承包档案属永久性档案，清镇市档案局有保管义务，观山湖区政府在接收清镇市政府移交的档案时，并未收到百花湖乡第一、第二轮土地承包档案信息，原告申请公开的信息应由清镇市政府保管。3、民事判决书，证明原告依法向被告申请公开的政府信息与原告合法利益有重大关联性，因被告的不作为，原告遭受重大损失。 被告清镇市人民政府辩称，经清镇市农业部门及档案部门查询档案资料显示，清镇市第一轮土地承包是1983年实施的，当时土地承包档案是由当地乡镇政府收集管理，并未移交至清镇市农业部门或档案部门，原划转至观山湖区，也并未将一轮承包档案信息移交到清镇市档案馆。根据相关法律规定，二轮土地承包合同档案管理主体为属地乡（镇）人民政府，符合档案移交条件后，再由各乡镇人民政府将档案移交至档案馆管理。故被告并非申请公开内容的法定制作或保存机关，被告在法定回复期限内告知原告该信息依法不属于被告应公开事项，并建议原告向观山湖区申请获取所需政府信息，符合法律规定。 被告清镇市人民政府向本院提交如下证据、依据：1、政府信息公开申请书、签收EMS单、邮寄答复ENS单、政府信息公开答复书、关于罗啟萍申请公开第一轮土地承包档案信息的回复，证明被告在法定期限内对原告的申请作出回复，经调查核实，一轮土地承包档案是由原告所属乡镇收集管理，从未移交至上级部门。 被告贵阳市人民政府辩称，2019年3月22日，原告向被告申请行政复议，被告依法收取原告提交的相关材料。经审查，受理其复议申请，向清镇市人民政府送达提出行政复议答复通知书和行政复议申请书副本。2019年5月5，被告对原告和清镇市人民政府提交的书面材料进行审查后，依法在法定期限内作出行政复议决定书，并送达各方当事人。清镇市人民政府已经在被告作出行政复议决定前，主动作出政府信息公开补充答复书，原告责令其限期答复已无现实意义，并未对原告的合法权益造成实质影响，被告认定清镇市人民政府在法定期限内未对原告第二项申请内容进行答复的行为确有不当，并予以指正，符合法律规定。原告提交给清镇市人民政府的政府信息公开申请书中，提出的请求为公开罗少先（罗绍先）户第一轮土地承包档案信息，在行政复议申请中的请求为责令清镇市人民政府公开罗啟萍、罗绍先、王发芝、罗啟琼第一轮土地承包档案信息，两项请求的内容范围上下不一致，被告不予支持该项行政复议请求符合法律规定。被告做出的行政复议决定书事实理由充分、程序合法。 被告贵阳市人民政府向本院提交如下证据、依据：1、行政复议申请、罗啟萍身份证、律师执业资格证、律师事务所函、授权委托书、政府信息公开申请书、编号为1086847550529的邮件凭证、EMS邮件查询截图、政府信息公开答复书、收件清单、行政复议受理通知书、编号为1007124191031的邮件凭证、送达地址确认书，证明2019年3月22日，原告不服清镇市人民政府作出的政府信息公开答复书，向被告申请行政复议，被告书面告知原告受理其复议申请。2、提出行政复议答复通知书、送达回证，证明2019年3月27日向清镇市人民政府送达提出行政复议答复通知书和行政复议申请书副本，告知其在法定期限内提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据。3、行政复议答复书、政府信息公开申请书、编号为1086847550529邮件凭证、关于对罗啟萍依申请公开第一轮土地承包档案信息的回复、编号为1072163558132邮件凭证，证明清镇市人民政府2019年4月4日向被告提交了行政复议答复书及有关证据材料，清镇市人民政府经调查后未在清镇市农业局及档案局找到罗少先（罗绍先）户第一轮土地承包档案信息，依法作出答复，原告提交的政府信息公开申请书和行政复议申请中的请求内容不一致。4、政府信息公开补充答复书、编号为1081714241529邮件凭证，证明被告依职权调取了政府信息公开补充答复书，清镇市人民政府未在法定期限内对与原告第二项申请内容进行答复，在2019年4月19日作出了补充答复书，并送达原告。5、行政复议决定书、送达回证、编号为1021586942517邮件凭证，证明被告2019年5月5日依法作出行政复议决定书，并送达当事人。 经庭审质证，原告对被告清镇市人民政府提交的证据1无异议，证明目的有异议，被告清镇市人民政府对原告申请公开的内容应主动收集公开，而不是将该义务转交给乡镇人民政府。原告对被告贵阳市人民政府提交的证据1、2、4真实性、合法性、关联性及证明目的无异议；证据3、5真实性、合法性及关联性无异议，证明目的有异议，原告的政府信息公开申请书和行政复议申请书两者内容一致，被告清镇市人民政府的答复书侵害了原告的权益。 被告清镇市人民政府对原告提交的证据1-2真实性、合法性及关联性无异议，证明目的不成立；证据3真实性、合法性无异议，与本案无关联性。被告贵阳市人民政府对原告提交的证据1、2真实性、合法性及关联性无异议，证明目的不认可；证据3与本案无关联性，也未在行政复议过程中提交。 被告清镇市人民政府对贵阳市人民政府提交的证据1-5真实性、合法性及关联性无异议。被告贵阳市人民政府对清镇市人民政府提交的证据1真实性、合法性及关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2，被告清镇市人民政府提交的证据1、被告贵阳市人民政府提交的证据1-5真实性、合法性及关联性予以采信。原告提交的证据3与本案不具有关联性，不作为本案定案依据。 经审理查明，2019年1月11日，原告向被告清镇市人民政府邮寄政府信息公开申请书，申请事项：1、依法公开贵阳市××××村桃子冲的罗少先（罗绍先）户第一轮土地承包档案信息，包含承包地界划分详情；2、依法公开贵阳市××××村桃子冲土地征收补偿标准详情及相关政府性文件；3、以书面形式向申请人公开上述事项内容。被告清镇市人民政府收到申请后，2019年1月24日，清镇市农业局向被告清镇市人民政府办四科作出关于对罗啟萍依申请公开第一轮土地承包档案信息的回复，因清镇市第一轮土地承包是1983年实施，当时还是小乡，土地承包档案是由当地的政府收集管理，没有上交上级有关部门，在农业局和档案局没有找到第一轮土地承包的档案，无法提供观山湖区百花湖镇云归村桃子冲罗少先（罗绍先）户第一轮土地承包档案信息（包含承包地界划分详情）。2019年1月30日，被告清镇市人民政府向原告作出（2019）第01号-答政府信息公开答复，未查询到原告申请的一轮土地承包档案信息，并建议其向观山湖区申请获取所申请的政府信息。同年3月22日，原告向被告贵阳市人民政府申请行政复议，请求：1、撤销清镇市人民政府（2019）第01号-答《政府信息公开答复书》；2、责令清镇市人民政府以书面形式公开贵阳市××××村桃子冲的罗啟萍、罗绍先、王发芝、罗啟萍第一轮土地承包档案信息，包含承包地界划分详情。同日，被告贵阳市人民政府予以受理，并向清镇市人民政府下发提出行政复议答复通知书。2019年4月19日，被告清镇市人民政府对原告要求公开的“贵阳市××××村桃子冲土地征收补偿标准详情及相关政府性文件”的事项，作出（2019）第1号-补答政府信息公开补充答复：罗少先户被征收土地时间为2016年，而百花湖乡已于2011年划归贵阳市观山湖区，不属于清镇市管辖范围，故我机关无法向你提供百花湖镇云归村桃子冲土地征收补偿标准详情及相关政府性文件，建议你向观山湖区人民政府申请所需政府信息。2019年5月5日，被告贵阳市人民政府作出筑府行复决字（2019）21号行政复议决定：……被申请人在法定期限内未对申请人第二项申请内容进行答复的行为确有不当，但并未对申请人的合法权益造成实质影响，本机关予以指正。被申请人对申请人提出公开的第一项申请内容作出1号答复书，事实清楚。申请人提出的第二项复议请求与被申请人收到的《政府信息公开申请书》中的内容不一致，对该项请求不予支持。维持被告清镇市人民政府作出的1号答复书。并将该决定书送达双方当事人。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告向被告申请获取的政府信息，被告经查实，原告申请的信息不存在，原告又未提供被告制作或者获取了其申请获取的政府信息的证据，也未能提交被告在行政行为中必须制作原告申请获取的政府信息的法律、法规等规范性文件。原告申请信息公开，被告在法定期限内向原告作出答复并向原告送达，被告履行职责适当，适用法律正确，程序合法。被告贵阳市人民政府依法具有依当事人申请作出行政复议决定的职责。其根据原告的申请作出筑府行复决字（2019）21号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求及理由不成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告罗啓萍的诉讼请求。 本案受理费50元,由原告罗啓萍承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  欧阳灵 人民陪审员  赵卫华 人民陪审员  李秀娟 二〇一九年十一月二十二日 法官助理  黄鹏菲    书记 员  秦光莹