四川省高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2017）川委赔43号 赔偿请求人：李存知，男，1964年2月18日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 赔偿义务机关：眉山市公安局，住所地：四川省眉山市东坡区眉州大道东二段8号。 法定代表人：罗毅，该局局长。 委托代理人：金鹏，男，该局工作人员。 委托代理人：敖正良，男，该局工作人员。 复议机关：四川省公安厅，住所地：四川省成都市青羊区文庙后街36号。 法定代表人：叶寒冰，该厅厅长。 委托代理人：周华梅，女，该厅工作人员。 李存知以违法刑事拘留、刑事违法扣押为由申请眉山市公安局国家赔偿一案，不服四川省公安厅川公刑赔复告字[2017]1号刑事赔偿复议告知书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 李存知申请赔偿称，眉山市公安局经济犯罪侦查支队非法介入民事纠纷、错误刑事拘留、非法搜查及销毁民事证据、非法扣押及处置其财物128.2551万元，给李存知及其投资的眉山市中能生物科技研究所（以下简称中能研究所）、南充市三陈酒业有限公司(以下简称南充三陈公司)造成严重的经济损失。请求眉山市公安局：1.解除对李存知采取的取保候审措施，撤销李存知涉嫌职务侵占罪案件，在四川电视台、南充电视台、眉山电视台、《四川日报》《华西都市报》《南充日报》《眉山日报》等媒体上为李存知消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；2.按2012年全国城镇在岗职工年平均工资48395.28元的5倍支付李存知被错误刑事拘留15天赔偿金13800元（920元/天）；3.赔偿李存知被非法扣押、处置财物的直接经济损失128.2551万元；4.赔偿李存知因被错误刑事拘留及取保候审导致部分债权灭失的直接经济损失71336元（袁勇军欠李存知32136元、杨发兵欠李存知39200元）；5.赔偿李存知因被错误刑事拘留及取保候审导致中能研究所、南充三陈公司停业5年的经济损失200万元。 经审理查明，2013年3月18日，四川省三苏酒业有限责任公司（以下简称四川三苏公司）向眉山市公安局经济犯罪侦查支队报案称，李存知利用职务之便侵占该公司财物，请求对李存知依法惩处。该公司还一并提交了李存知签订的《劳动合同书》、李存知在四川三苏公司报销费用和发放工资的清单、李存知签收货物的销货结算清单等材料。2013年4月12日，眉山市公安局直属分局作出眉公直（经）立字[2013]1号立案决定，对李存知涉嫌职务侵占罪一案立案侦查。2013年4月23日，眉山市公安局直属分局签发眉公直（经）拘字[2013]1号《拘留证》，对李存知执行刑事拘留。2013年4月26日，眉山市公安局直属分局签发眉公直（经）延拘字[2013]1号延长拘留期限通知书，对李存知的拘留期限从2013年4月26日延长至2013年4月30日。2013年4月28日，眉山市公安局直属分局作出眉公直（刑）提捕字[2013]16号提请批准逮捕书，请求眉山市东坡区人民检察院对李存知予以逮捕。2013年5月7日，眉山市东坡区人民检察院作出眉东检刑不予批捕[2013]102号不予批准逮捕决定，对李存知不予批准逮捕。2013年5月7日，眉山市公安局直属分局作出眉公直（经）取保字[2013]2号取保候审决定，对李存知取保候审并继续侦查。同日，眉山市公安局直属分局作出眉公直（经）释字[2013]1号释放通知书，对李存知予以释放。 2017年11月10日，李存知向眉山市公安局提出国家赔偿申请。2017年11月14日，该局作出眉公赔不受字[2017]2号国家赔偿申请不予受理通知书，以眉山市公安局不是本案国家赔偿义务机关为由，对李存知的国家赔偿申请不予受理。李存知不服，向四川省公安厅申请复议。2017年11月21日，该厅作出川公刑赔复告字[2017]1号刑事赔偿复议告知书，以李存知申请的刑事赔偿复议申请不属于刑事赔偿复议范围，眉山市公安局不是本案国家赔偿义务机关，眉山市公安局不予受理决定符合法律法规规定为由，告知李存知向眉山市公安局直属分局提出赔偿申请。 另查明，2007年3月12日，眉山市机构编制委员会办公室对眉山市公安局《关于市公安局法制科增挂直属分局牌子的请示》予以批复，同意眉山市公安局法制科增挂“眉山市公安局直属分局”牌子。 以上事实和证据，有眉公直（经）立字[2013]1号立案决定、眉公直（经）拘字[2013]1号《拘留证》、眉公直（经）延拘字[2013]1号《拘留证》、眉公直（刑）提捕字[2013]16号提起批准逮捕书、眉东检刑不予批捕[2013]102号不予批准逮捕决定书、眉公直（经）释字[2013]1号释放通知书、眉公直（经）取保字[2013]2号取保候审决定书、眉市编办[2007]59号批复、眉市公法[2007]140号《印发的通知》等证据在案佐证。 本院赔偿委员会认为，（一）关于眉山市公安局是否为本案的赔偿义务机关问题。根据最高人民法院（2018）最高法赔他1号批复，具有机关法人资格、能够依照预算管理权限向财政部门提出国家赔偿费用支付申请的省市公安机关直属公安（分）局，可以作为赔偿义务机关承担国家赔偿责任；直属公安（分）局不具备上述条件的，则由设立该直属公安（分）局的省市公安机关作为赔偿义务机关。本案中，眉山市公安局直属分局没有机关法人资格，不能以自己的名义依照预算管理权限向财政部门提出国家赔偿费用支付申请，因此，其不能作为赔偿义务机关承担国家赔偿责任。故，本案的赔偿义务机关应当为眉山市公安局。眉山市公安局、四川省公安厅以眉山市公安局不是本案的赔偿义务机关为由对李存知的国家赔偿申请不予受理错误，应予以纠正。 （二）关于眉山市公安局直属分局对李存知采取刑事拘留措施是否合法问题。2013年3月18日，四川三苏公司向眉山市公安局经济犯罪侦查支队报案称，李存知采取欺骗手段，侵占公司财物，请求依法对李存知进行惩处。2013年4月12日，眉山市公安局直属分局作出眉公直（经）立字[2013]1号立案决定，对李存知涉嫌职务侵占罪一案立案侦查。2013年4月23日，眉山市公安局直属分局签发眉公直（经）拘字[2013]1号《拘留证》，对李存知执行刑事拘留。2013年4月26日，眉山市公安局直属分局签发眉公直（经）延拘字[2013]1号延长拘留期限通知书，对李存知的拘留期限从2013年4月26日延长至2013年4月30日。以上事实可以看出，眉山市公安局直属分局对李存知立案侦查和执行刑事拘留均已依法履行相关报批程序，采取的刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件和程序，拘留时间也未超过《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的时限，故李存知认为眉山市公安局直属分局立案侦查、执行刑事拘留违法，理由不能成立。李存知请求眉山市公安局赔偿其被错误刑事拘留15日的赔偿金13800元，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定，应不予支持。李存知请求眉山市公安局赔偿其被错误刑事拘留、取保候审导致债权灭失造成的经济损失71336元，中能研究所、南充三陈公司停业5年的经济损失200万元，以及由眉山市公安局在相关媒体上公告公开向其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，也没有相应的事实和法律依据，应不予支持。 （三）关于眉山市公安局直属分局是否违法扣押李存知128.2551万元财产的问题。本案中，李存知提交了《房屋租赁合同》《四川苏东坡酒业有限公司南充办事处苏东坡酒价格体系一览表》《南充香榭春天库房盘查》《南充市公安局顺庆区分局石油南路派出所接（报）处警登记表》《南充办事处搬仓库库存明细表》《南充市顺庆区人民法院调解笔录》等证据，拟证明眉山市公安局直属分局非法扣押、处置了其128.2551万元财产，由于上述证据不能证明眉山市公安局直属分局对其价值128.2551万元的财产采取了刑事扣押措施，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》第五条“赔偿请求人、赔偿义务机关对其主张的有利于自己的事实负举证责任，但法律、司法解释另有规定的除外。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果”的规定，李存知应当承担举证不能的法律责任。因此，李存知请求眉山市公安局赔偿其被非法扣押、处置财物的损失128.2551万元，没有相应的事实和法律依据，应不予支持。 综上，李存知申请国家赔偿的事项和理由不能成立，应予驳回。四川省公安厅川公刑赔复告字[2017]1号刑事赔偿复议告知书、眉山市公安局眉公赔不受字[2017]2号国家赔偿申请不予受理通知书对李存知的赔偿申请不予受理错误，应予以撤销。据此，依照最高人民法院《关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条第二款“经审查认为原不予受理错误的，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定，必要时也可以交由复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出决定”、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项“赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定”的规定，决定如下： 一、撤销四川省公安厅川公刑赔复告字[2017]1号刑事赔偿复议告知书及眉山市公安局眉公赔不受字[2017]2号国家赔偿申请不予受理通知书； 二、驳回李存知关于“眉山市公安局为李存知消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，支付被错误刑事拘留的赔偿金13800元，赔偿被非法扣押、处置财物的直接经济损失128.2551万元，赔偿被错误刑事拘留及取保候审导致部分债权灭失的直接经济损失71336元、眉山市中能生物科技研究所、南充市三陈酒业有限公司的停业损失200万元”的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十一月十五日