新疆维吾尔自治区和田市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新3201民初1072号 原告：姜玲，女，1974年7月14日出生，汉族，现住和田市。 原告委托代理人：刘洪飞，男，1982年3月4日出生，汉族，新疆玉带律师事务所律师。 被告：中国人寿保险股份有限公司和田分公司，住所地新疆和田地区和田市北京西路199号。 负责人：赵琼，分公司经理。 委托讼诉代理人：刘云峰，男，1963年10月7日出生，汉族，新疆沙舟律师事务所律师。 原告姜玲诉被告中国人寿保险股份有限公司和田分公司劳动争议纠纷一案，本院于2019年10月1日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告托诉讼代理人刘洪飞，被告中国人寿保险股份有限公司和田分公司（以下简称“中国人寿和田分公司”）委托诉讼代理人刘云峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告姜玲向本院提出诉讼请求：1、要求被告支付未出具解除劳动合同证明书期间损失赔偿金48000元（从2019年3月1日计算至2019年9月4日出具解除或终止劳动合同证明书之日，计6个月）；2、要求被告依法支付经济补偿金106680元（自2011年8月至2019年2月，工作年限7年7个月，经济补偿金为13335元×8个月=106680元）；3、要求被告支付克扣的外派（皮山）工作期间交通补贴32400元（自2011年8月至2018年5月，合计81个月，交通补贴为400元×81个月=32400元）；4、要求被告支付克扣的外派（皮山）工作期间住房补贴36000元（自2014年7月至2016年7月，合计24个月，住房补贴应为1500元×24个月=36000）；以上合计223080元。事实与理由：2011年9月，原告在被告公司经理岗位任职，负责被告在皮山县支公司的全盘公司。根据中国人寿保险股份有限公司新疆分公司规定，在边远地区工作的员工每月应发放交通补贴400元，住房补贴1500元。但自原告被下派到皮山县支公司工作之日起被告从未依规发放过上述交通补贴，且自2014年7月之后被告也未再解决申请人原告的住房问题，时至2016年7月在原告的强烈要求下，被告才予解决了之后住房补贴问题，但之前住房补贴至今仍未予以解决。2018年4月，原告从皮山县支公司被调回和田分公司并在团险部岗位任副经理职务，在此期间，被告在未补签劳动合同情况下擅自调减了原告工资。2019年1月，原告迫于上述不公对待，向被告提出辞职申请。但被告以原告辞职报告中提到的“公司原因”不符合规定为由予以拒绝。迫于无奈，原告不得不按照公司要求重新提交辞职申请，但事后该辞职申请在提交给被告人事部门后，至今未得到被告的任何答复。原告在依法提交辞呈后于2019年2月25日离岗。2019年3月1日，原告拟应聘入职和田川盛商贸有限公司销售管理岗位，该岗位工资月薪8000元并缴纳五险，根据原告与招聘公司工作人员约定待原告取得解约手续后予以上岗等。原告辞职后，多次要求被告依法出具解除劳动合同证明书，但被告却置之不理，致使原告迟迟无法办理正式入职和田川盛商贸有限公司，直至2019年9月4日被告才向原告出具了解除或终止劳动合同证明书。和田地区劳动人事争议仲裁委员会于2019年8月28日作出和地劳人仲字【2019】12号仲裁裁决书，仲裁裁决书无视案件事实，裁决结果严重有失公允，为维护劳动者合法劳动权益，特依法书面诉至人民法院请求予以司法解决。 被告中国人寿和田分公司辩称：原告的诉求缺乏依据，不能成立，请求法庭驳回原告的诉讼请求。1、仲裁期间，被告确实拿到过原告被和田川盛商贸有限公司（以下简称“川盛公司”）的入职材料，但是被告查明，川盛公司在仲裁期间没有招聘过原告，原告是通过其公司下属员工得到的入职材料；同时，在经济责任审计没有完成的情况下，被告无法给原告出具终止劳动合同证明是有原因的，《劳动合同法》明确规定，劳动者有义务办理工作移交。因此对方主张要求赔偿没有出具劳动合同证明书损失赔偿金48000元，没有事实依据。2、劳动者请求经济赔偿，前提是用人单位违反《劳动合同法》第三十八条规定，原告要求经济赔偿不符《劳动合同法》第四十六条规定。3、原告要求交通补贴和住房补贴，中国人寿保险股份有限公司新疆分公司没有制定原告所说的在边远地区工作的员工每月应发放交通补贴400元，住房补贴1500元的标准。被告已经为原告在皮山所租赁房屋花费予以报销，原告要求每月给1500元的住房补贴没有事实依据和法律依据。原告诉称2019年1月迫于被告不公平对待提出辞职，被告不予认可。被告为照顾原告，把原告从皮山支公司调回中国人寿和田分公司，工作岗位调整继而工资调整，合情合理。因此，被告认为原告诉求不应该得到支持。 原告姜玲针对自己的诉讼请求向本院提交下列证据： 一、川盛公司的工资证明一份，证明被告应该承担原告自2019年1月至2019年4月的经济损失。 二、工资明细清单一份，证明原告月平均工资13335元，工作年限7年7个月，经济补偿10668元。 三、一份是原告2019年2月向公司提交的辞职报告，另一份是2019年9月被告交予原告的终止劳动合同证明书。证明被告在此事件中存在主观恶意。 四、2019年2月29日，原告与被告公司签订的工作移交证明一份，证明在移交完工作手续后，被告存在办理拖延和恶意，《劳动合同法》第三十七条规定，劳动者提交离职30内，以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。 五、审计报告一份，证明原告在皮山县支公司任职期间工作非常优秀，被告在未经原告同意情况下，擅自调整工作岗位，存在主观恶意且带有惩罚性。 被告中国人寿和田分公司质证意见为：证据一真实性不予认可。证据二真实性无异议，但2018年11月22日有两笔汇款，一笔是90435.8元，另一笔是4696.47元，其中90435.8元是2017年的年度绩效，不能算到2018年工资里。证据三真实性、关联性没有异议，但对原告所说被告存在恶意不认可。证据四真实性无异议，但是原告交接工作办完时间为2019年9月2日，原告在交接工作期间，被告不出具证明是符合法律规定的，原告所称劳动者提交离职30日内，可以解除劳动合同，但这不是经济补偿的原因，《劳动合同法》没有此规定。证据五的效力不予认可，该份审计是区分公司审计组作出的审计。对原告在皮山县支公司工作优秀予以认可，但是调整工作是公司恶意行为不予认可，被告是国企，人事任命是党委决定的。 被告中国人寿和田分公司针对自己的辩称向本院提交下列证据： 一、被告和原告签订的《劳动合同》一份，证明签订时间2011年10月1号，于2012年9月30日到期，2012年10月1日之后双方订立了无固定期限劳动合同。证明根据该《劳动合同》第二十六条约定，在合同履行期间，原告可以提前三十日以书面形式通知被告解除劳动合同，也规定被告可以按照工作需求调整工资岗位，同时约定劳动者需要根据用人单位需求办理离职手续。 二、原告的任职文件，证明原告的职务进行过三次调整，均由上级党组织决定后予以调整的。原告被调回中国人寿和田分公司也是由党组织决定安排的。 三、保险公司职级表一份，证明对应的岗位均有其岗位工资标准，被告无权私自订立。 四、三份文件，一份规定。证明原告在皮山县支公司任职期间的审计是依法审计，并没有恶意。 五、原告于2019年1月17日向中国人寿和田分公司递交的辞职报告一份，证明原告的辞职是因自身原因，并有领导批示，即在经济责任审计完成后离职。 六、关于住房补贴的文件和一组财务文件，证明原告在皮山县支公司工作期间所有住宿费用均由被告报销。 七、中国人寿新疆维吾尔自治区分公司文件一份，证明交通工具管理办法中没有每月补助400元的内容。 八、原告工资表一份，证明原告在2018年11月22日工资收入信息中有一笔9万余元是2017年的技校工资，不应该算在2018年工资标准中。 原告姜玲质证意见为：证据一真实性、合法性和关联性均予以认可，但对被告要证明的事情不予认可。证据二真实性、合法性和关联性均予以认可，但是对调整职位降低薪酬不认可。证据三真实性、合法性和关联性均不予认可。证据四真实性、合法性和关联性均予认可，但是被告要证明的事情不认可。证据五真实性认可，但是批示是后来加上去的，不认可。证据六真实性、合法性和关联性均予以认可，但是被告只提交了部分费用发票，其中2012年至2015年的票据没有，原告要求被告提供完整的费用发票或者对原告进行经济补偿。证据七没有异议。证据八劳动者工资包括岗位工作、职级工资、各种津贴、补贴、绩效工资及奖励，对被告要证明的事情不予认可。 结合双方举证和质证，认证如下：对双方确认的证据予以采信；对双方提出异议的证据，因各自无相反证据予以否认，且该类证据确与双方诉辩事实具有一定关联性，故本院亦作为定案的参考依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年10月1日，原被告协商签订书面《劳动合同》，工作内容为从事管理岗位工作。2012年9月21日，原被告双方续订类型为无固定期限劳动合同。2012年6月，被告聘任原告为皮山县支公司副经理（主持工作），2015年4月原告被聘任为皮山县支公司经理，2018年12月原告被聘任为中国人寿和田分公司团险部副经理。2018年12月皮山县支公司向被告党委、纪委提交了对皮山县支公司离任审计的申请，2019年1月17日，原告向被告提交书面辞职报告。2019年4月，被告上级新疆分公司组成审计组对申请人开展任期经济责任审计，2019年7月3日新疆分公司印发《关于和田分公司皮山县支公司的审计意见》。2019年8月28日，和田地区劳动人事争议仲裁委员会作出和地劳人仲字【2019】12号仲裁裁决书。2019年9月4日，被告向原告出具《终止劳动合同证明书》，其中载明原告于2019年1月17日向被告提交辞职申请，原被告之间劳动合同于2019年2月25日终止。 本案的争议焦点为：1、被告未向原告依法出具终止劳动合同证明书期间原告的损失是否存在及应否赔偿及赔偿标准如何确定；2、被告是否应支付经济补偿金106680元；3、被告是否应支付原告外派期间的交通补贴32400元；4、被告是否应支付原告住房补贴36000元。 本院认为：关于争议焦点一，被告应当对因其违反法定义务拖延出具终止劳动合同证明书的行为给原告造成的损失承担赔偿责任，理由如下：首先作为劳动者提前三十日以书面形式通知被告申请离职符合法定程序。《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条规定“劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。”其次，被告作为用人单位，在双方劳动合同终止之日未同时向原告出具终止劳动合同证明书，已经违反法定义务。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定“用人单位应当在解除或终止劳动合同时出具解除或终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存二年备查。”原告于2019年1月17日提交书面辞职报告，被告直至2019年9月4日才向原告出具载明原被告之间劳动合同于2019年2月25日终止的《终止劳动合同证明书》，实际拖延期限长达7个月之久，且证据证明原告于2019年2月25日已经办结法律规定的工作交接义务。任期经济责任审计属用人单位权力行使范畴的内部管理行为，不得阻却劳动法律法规赋予劳动者的合法权利，且该过程及期限并非原告可控，不应作为原告权利行使的障碍，由此延误等造成的有关损失更不应该由原告自行承受。被告以任期经济审计为由作为拖延出具终止劳动关系证明的抗辩理由，没有法律依据，本院不予采信。第三，《中国人民共和国劳动法》第一条开宗明确指出，“为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步，根据宪法，制定本法。”对违反劳动法律义务者课以法律责任，救济因义务的违反而受损的劳动者权利，规制劳动关系各方主体依法行事，既是贯彻劳动法律规范价值属性和法律实效的内在要求，也是劳动者具体正义得以实现的必然路径。同时，《中华人民共和国劳动合同法》第八十九条“用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”之规定，并未将对劳动者造成的损害限缩为现有财产减少的积极损失，对因就业机会存在障碍而造成的消极损失亦应包括在内，是体现损害填补原则的应有之义。综上，无论原告是否实际重新就业，被告拖欠履行出具终止劳动关系证明法定义务的行为已然存在，对原告重新选择就业机会的客观障碍也已形成，被告亦并无证据证明在其拖延履行出具终止劳动关系证明期间原告不具有重新选择就业机会的能力。因此，被告应对就其拖延履行出具终止劳动关系证明期间妨碍原告重新就业而发生的经济损失承担赔偿责任。本院根据2018年新疆维吾尔自治区在岗职工年平局工资76709元（折合每月6392元），结合原告主张的被告拖延出具终止劳动合同证明书期限6个月，支持并确认原告的损害赔偿金数额为38352元。 关于争议焦点二，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条第一项之规定，本案原告向被告提出解除劳动合同，因其主动离职而要求被告支付经济补偿金于法无据，本院不予支持。 关于争议焦点三，原告要求被告支付克扣的外派（皮山）工作期间交通补贴，没有合同依据，且该项诉讼请求内容并不符合工资总额组成的工资类别性质，本院不予支持。 关于争议焦点四，被告虽未举证证明2012年至2015年住宿费报销凭据，但结合被告提供的2011年、2016-2018年前后两个阶段生活费用报销凭证证据，及原告并未举证证明因被告未履行补贴给付义务而曾向被告提出要求的事实，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十四条“审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果”、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零八条“对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在”之规定，本院认为，被告主张已向原告支付住房补贴的抗辩具有高度盖然性，本院予以采信。对原告主张被告支付2014年7月至2016年7月住房补贴的诉求，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条、第三十八条、第四十六条、第五十条以及《中国华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条的规定，判决如下： 1、被告中国人寿保险股份有限公司和田分公司于本判决生效之日起十日内向原告姜玲支付为出具解决劳动合同证明书期间损失赔偿金38352元。 2、驳回原告其他诉讼请求。 如被告未按本判决制定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 本案案件受理费10元，由原告姜玲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区和田地区中级人民法院。 审判员  郑海军 二〇一九年十一月十三日 书记员  孟明利