辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）辽10民终1756号上诉人（原审原告）：兰文锔，男，1975年12月29日出生，汉族，住辽阳市文圣区，工人。委托诉讼代理人：蓝文铼，男，汉族，1974年5月16日出生，现住辽阳市文圣区，系辽阳市第一中等职业技术专业学校教师。被上诉人（原审被告）：辽阳市住房和城乡建设局（原辽阳市住房和城乡建设委员会，以下简称市住建局），住所地辽阳市文圣区新城路9号北塔楼8楼。法定代表人：张万昶，该局局长。委托诉讼代理人：李树仁，该局工作人员。上诉人兰文锔因与被上诉人辽阳市住房和城乡建设局房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服辽阳市文圣区人民法院（2019）辽1003民初392号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年10月17日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。兰文锔上诉请求：上诉人不服辽阳市文圣区人民法院（2019）辽民初392号民事裁定书。请求二审法院依法撤销一审裁定，指定一审法院进行审理。上诉事由：原告兰文锔诉被告辽阳市住房和城乡建设局一案，于2019年1月2日向灯塔市人民法院提起行政诉讼。经灯塔市人民法院审理认为不属于行政案件，可通过民事诉讼解决。（2019）辽1081行初4号。裁定驳回起诉。于是原告于2019年5月向文圣区人民法院提起民事诉讼。辽阳市文圣区人民法院，经审理又认为这是一个行政诉讼又驳回原告的起诉。（2019）1003民初392号所以原告向辽阳市中级人民法院提出上诉。原告认为，原告诉被告辽阳市住房和城乡建设局由于不积极履行回迁义务，给原告造成了经济损失，享有依法诉讼的权利。其诉讼方式无外乎为行政诉讼和民事诉讼。现二个基层法院都认为不属于是自己的管辖范围。而对于此诉讼，到底是行政诉讼还是民事诉讼。法律人士尚有争议，按哪种方式诉讼的都有案例。原告尊重二个基层法院的裁定。只能上诉至辽阳市中级人民法院，行使审判监督。指定到底是哪个基层法院负责。此次上述所采用的理由为灯塔市人民法院的判决书。“实体从旧，程序从新”的原则。法律依据是《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款（一）项之规定。此案件为民事诉讼管辖范畴。应由辽阳市文圣区人民法院受理。辽阳市住房和城乡建设局辩称，一、上诉人的原审起诉违反了“一事不再理”的审判原则，应依法驳回起诉。上诉人与答辩人之间的拆迁补偿纠纷业经灯塔市人民法院行政判决书（2018）辽1084行初2号予以判决，且履行完毕。双方的拆迁安置协议纠纷已得到解决，至于双方在履行协议过程中的过错及赔偿责任问题，依法应在原案件中一并解决，而在原行政诉讼过程中原告放弃了赔偿损失的诉讼请求，无权再次单就赔偿损失进行诉讼。依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第二百四十条规定：当事人就已经提起诉讼的事项，在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的构成重复起诉（一）后诉与前诉的当事人相同。（二）后诉与前诉的诉讼标的相同（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉的裁定结果。当事人重复起诉的裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。本案中虽然本次的诉讼请求与上次的行政诉讼的请求不同，但当事人相同，诉讼标的都是履行行政协议。因此，上诉人原审起诉违反了“一事不再理”的审判原则，应依法驳回起诉。二、上诉人所诉的损失无事实依据。双方于2009年签订的安置协议，但由于上诉人不同意答辩人提供的安置方案，不接受答辩人提供的安置房源，该安置协议才未履行，而与其同批拆迁的被拆迁人都行到了安置补偿。2018年原告起诉要求进行安置，并变更房屋安置为货币补偿。依据法律规定，对其予以货币补偿的标准本应按2009年的房屋市值价值确定，但当时考虑到原告实际得到补偿的时间较晚，故实际赔偿系按照2017年的标准给付，因此原告所诉的损失不成立。三、上诉人要求赔偿损失没有法律依据。上诉人的房屋系违章建筑，依据当时生效的《城市房屋拆迁管理条例》第22条“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿”；依据现行生效的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条“对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”。无论是依据当时的法律还是现行的法律，对其无证房屋均不予补偿。回溯拆迁当时，答辩人已经对原告予以照顾，同意对其补偿，已是原告偏得，原告要求赔偿损失及支付违约金没有法律上的依据。综上所述，上诉人诉请无事实及法律依据，恳请贵院驳回上诉人的上诉或诉请，愿判如所请。兰文锔向一审法院起诉请求：我家于2011年房屋动迁。因当时质疑动迁的合法性，与政府进行行政诉讼。后经法院判决动迁程序非法（动迁手续不全，先拆后补），后无人问责，也无人关心我家回迁情况。2009年6月26日我与市动迁办（全称辽阳市城市建设综合开发动迁安置办公室，市住建委的下属部门）签订了《被拆迁人回迁安置及违章代建协议书》。我同意按该协议内容回迁，同时上交了我家的房产证，并被告知回家等信，待落实房源后按协议回迁并补偿安置期间房屋费用。但是，市住建委一直没有积极履行回迁义务。后我向灯塔市人民法院提起行政诉讼，该院以（2018）辽1081行初2号判决市住建委败诉。该判决以辽宁天亿房地产评估有限公司出具的辽宁天亿房鉴估字【2017】第9号房地产估价报告为依据，判决市住建委给付原告无房安置的房屋折价款21万元。该款于2018年9月12日执行到位。但安置的实际发生时间与合同签订的时间相差长达近九年之久，该期间市住建委以市领导的指示、已无房源、企业改制等为由拒不履行合同义务，而该些理由为非不可抗力，其实质系市住建委的行政过错造成的，故其应负法律责任。综上，原告诉至法院，请求法院判令被告市住建局（原市住建委）延期交房而产生的安置补助费、房产侵权赔偿、违约责任赔偿等各项经济损失5万元。一审法院认为：本案系因市住建委延迟履行涉案的《被拆迁人回迁安置及违章代建协议书》而引发的诉讼。该协议虽然系2009年6月26日签订，但是原告兰文锔并非是对当年签订的该协议不服，而是对市住建委不履行的行为不满，原告认为市住建委从2009年6月26日签订协议之时至2018年9月12日安置完成时不履行上述安置代建协议，故要求由此产生的安置补助费等各项经济损失5万元。上述不履行期间跨越了2015年5月1日（第一次修订的《中华人民共和国行政诉讼法》于该日生效，将房屋征收补偿协议纳入行政诉讼范围），原告兰文锔系2019年1月2日提出的不履行的赔偿诉讼，其中包括2015年5月1日至2018年9月12日期间的不履行赔偿，原告要求的九年赔偿是整体提出的没有进行分段诉讼，故法院应整体审理，应纳入行政诉讼范围。灯塔市人民法院（2018）辽1081行初2号行政判决书足以说明原告兰文锔依据同一个安置代建协议书于2018年1月2日对市住建委因履行问题而提起的诉讼属于行政诉讼。综上，无论从法律角度分析还是遵循“同案同判”的审判原则，本院认为本案系迟延履行行政合同而发生的行政诉讼案件，故不属民事受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款（十一）、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定驳回原告兰文锔的起诉。诉讼费1050元，退回原告兰文锔。本院认为：上诉人本案诉讼请求为要求市住建局赔偿损失，该损失其认为系市住建局未及时履行安置协议导致。该安置协议纠纷，已经行政诉讼解决，一审法院认为本案不属于民事诉讼受案范围，并无不当。综上，兰文锔的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。审判长  张丽娟审判员  曹丽娜审判员  王 娜二〇一九年十一月十二日法官助理李雪书记员秦海楠