河南省南阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫13民再130号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：毕晓旬，男，1983年12月12日出生，汉族，住河南省南阳市。被申请人（一审被告、二审被上诉人)：河南省新闻出版广电局(现更名为河南省广播电视局)，住所地：河南省郑州市金水区农业路3号。法定代表人：李宏伟，任该局局长。委托诉讼代理人：贾付山，河南钟秀律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河南省南阳中波转播台，住所地：河南省南阳市卧龙区卧龙路142号。法定代表人：贾正武，任该台台长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）河南广播电视台，住所地：河南省郑州市金水区纬一路2号。法定代表人：王仁海，任该台台长。委托诉讼代理人：周鸿，河南良承律师事务所律师。委托诉讼代理人：任金巧，河南良承律师事务所实习律师。再审申请人毕晓旬因与被申请人河南省广播电视局、河南省南阳中波转播台（以下简称南阳中波台）、河南省广播电视台为劳动争议纠纷一案，不服本院（2018）豫13民终3070-1号民事裁定，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2019年9月21日作出（2019）豫民申23号民事裁定书，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人毕晓旬，被申请人河南省广播电视局的委托诉讼代理人贾付山，被申请人河南省南阳中波转播台的法定代表人贾正武、被申请人河南广播电视台的委托诉讼代理人周鸿、任金巧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。毕晓旬申请再审称,一、原审法院忽略毕晓旬工作两年之久形成事实劳动关系的基本事实,根据同一司法解释,混淆法律关系,适用法律错误。河南省高级人民法院(2018)豫民再1063号民事裁定书涉及的诉求是其要求签订《河南省事业单位聘用合同》,系落实退役政策及安置待遇所产生的纠纷。而本案是毕晓旬实际工作两年多之后,与被申请人已形成事实劳动关系,因被申请人违法解除,毕晓旬要求确认劳动关系并继续履行而产生的纠纷,法律关系完全不同。依据《最高人民法院关于安徽省高级人民法院关于李向阳等十人与亳州市烟草专卖局劳动争议纷案的请示的复函》规定,本案应作为劳动争议案件受理。原审法院混同人事关系与劳动关系,未区分事业单位公开招聘与政策性安置的区别,适用法律错误。1、原审裁定认为“原河南省新闻出版广电局为国家机关,河南广播电视合、南阳中波台均为事业单位,其劳动用工具有特殊性,其人员编制需要经国家相关机关的核准,人事变动须经批准。”原审裁定适用的是进入事业单位的一般情况,而退役军人等政策性安置人员不执行此政策规定。毕晓旬系符合转业安置政策的退役军人,属于政策性安置人员,不应适用原审裁定援引的上述政策。2、依据《退役士兵安置条例》、《河南省实施办法》规定,与退役军人建立劳动关系,不允许当事人意思自治,即不允许自由选择是否签订劳动合同,签订何种类型、期限的劳动合同。3、毕晓旬与被申请人之间形成的是劳动关系,按照《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定,事业单位与劳动者建立劳动关系并不以审批为前提。4、根据《河南省人力资源和社会保障厅关于省直事业单位人员调配、录(聘)用工作有关具体问题的通知》规定,用人单位接受退役军人的程序有明确规定,不允许用人单位自行选择,只需按照法定程序办理即可。5、被申请人始终否认是以退役军人身份接受毕晓旬,而是称以内部子弟照顾解决。毕晓旬自2013年3月至2015年5月实际工作已长达2年多之久,毕晓旬为被申请人提供劳动,接受被申请人的管理,被申请人按月发放劳动报酬,依据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定,双方已形成事实劳动关系。三、毕晓旬自2013年3月至2015年5月实际工作长达2年多之久,被申请人始终未与毕晓旬签订书面劳动合同,依法应认定双方存在无固定期限劳动合同关系。虽然原河南省新闻出版广电局下属单位无线电台管理中心、广电发射塔管理有限公司与毕晓旬签订委托协议,但不符合退役军人签订劳动合同的法律规定,实质为劳务派遣行为。四、南阳中波台根据原河南省新闻出版广电局的安排,于2015年4月30日以“签订书面劳动合同事宜无法达成一致”为由,与毕晓旬终止劳动关系没有事实及法律依据,应予撤销并恢复劳动关系,且应赔偿因违法解除劳动关系给毕晓旬造成的损失。1、根据《中华人民共和国劳动合同法》规定,劳动合同终止必须符合法律规定的情形。被申请人明为终止劳动合同,实为违法解除，对于违法解除的事实被申请人应承担举证责任,否则应承担败诉的不利后果。2、被申请人在解除劳动关系前未通知工会,未征求工会意见,不符合法律规定。3、毕晓旬工作岗位为普通值机员,主要担负值机工作,系被申请人主要工作内容,存在恢复劳动关系并继续履行的客观基础。4、被申请人违法解除劳动关系应依法支付其应得工资收入并加付25%的赔偿金。四、毕晓旬主张的未休年假工资与落实安置政策没有关系,无论双方系人事争议,还是劳动争议,毕晓旬均应依法享受带薪年休假,被申请人未予安排休假,应当支付未休年假工资。综上,原审裁定认定事实及适用法律错误。河南广播电视台、南阳中波台提出意见称,双方之间的纠纷已经南阳市中级法院(2016)豫13民终5605号民事裁定以及河南省高级人民法院(2018)豫民再1063号民事裁定认定属于安置纠纷,不属于劳动争议,本案不属于人民法院受案范围,毕晓旬应通过其他行政手段解决。毕晓旬再次申请再审的理由不成立,请求予以驳回。河南省广播电视局提出意见称,毕晓旬2013年入职时所在的单位是南阳中波台,它是原河南省新闻出版广电局的附属单位。因机构改革,毕晓旬所在单位的归属发生变化,毕晓旬所在单位已独立,河南省广播电视局与本案无任何关系。毕晓旬向一审法院起诉请求：1、毕晓旬依法确认与河南省新闻出版广电局存在无固定期限劳动合同关系。2、依法撤销河南省新闻出版广电局无线电台管理中心于2015年4月28日作出的终止劳动关系的《通知》，恢复继续履行无固定期限劳动关系。3、依法判决支付2015年5月1日至2016年4月6日工资43054元，并加付25%赔偿金10763.5元。4、依法判决支付2015年5月1日至2016年3月31日绩效工资16060元，并加付25%赔偿金4015元。5、依法判决支付2013年3月至2015年4月30日未休年假工资6278.62元。6、本案诉讼费由河南省新闻出版广电局承担。事实和理由：毕晓旬2013年3月入职河南省新闻出版广电局，被安排在下属淅川中波转播台工作，2014年5月调整回南阳中波台工作。2015年4月28日，河南省新闻出版广电局对毕晓旬恶意打击报复，在没有任何理由的情况下突然单方终止毕晓旬的工作。2013年3月至2015年4月，毕晓旬实际工作长达两年之久，河南省新闻出版广电局既未与毕晓旬签订事业单位聘用合同也未签订劳动合同，双方早已形成无固定期限劳动关系，现河南省新闻出版广电局单方终止毕晓旬工作严重违反法律规定。此外，河南省新闻出版广电局还存在拖欠工资、未依法安排带薪年休假、未依法缴纳社会保险及公积金等行为。河南省新闻出版广电局的行为严重违反《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律规定，为维护合法权益现诉至人民法院。一审法院查明，毕晓旬于1999年12月1日从镇平县应征入伍，2007年被授予上士军衔，2012年6月退役，由中国人民解放军61623部队批准作转业安置。2012年毕晓旬填写《2012年度南阳市中心城区退役士兵双向选择审批表》,该审批表上只加盖了南阳中波台公章。2012年10月8日,经南阳市人民政府安置主管部门开具《南阳市复员退伍军人安置办公室退役士兵安置介绍信》(编号956)，将毕晓旬分配至河南省南阳中波转播台工作。2012年10月24日，就不能按照退伍士官接受、只能按职工子女给予照顾性安置的情况，河南省新闻出版广电局派工作人员与毕晓旬父子进行了谈话，将情况告知。2013年1月14日，毕晓旬写了保证书表示自愿服从组织分配，服从领导管理。2013年3月5日，河南省新闻出版广电局下发《关于为毕晓旬同志办理公司聘用手续的通如》，其内容为“河南广电发射塔管理有限公司：经研究,同意毕晓旬同志到无线台管理中心下属淅川中波台工作,请予办理公司聘用相关手续。”2013年3月11日，河南省新闻出版广电局下属单位河南省无线电台管理中心、河南广电发射塔管理有限公司与毕晓旬签订委托协议,并把毕晓旬安排至河南省新闻出版广电局淅川中波台工作。2013年10月30日，毕晓旬填写《中波转播台异地安置职工工作调动申请表》，申请调入南阳中波台处工作，2014年5月，河南省新闻出版广电局将毕晓旬调至南阳中波台处工作。2015年4月28日,河南省新闻出版广电局无线电台管理中心出具《通知》，内容为“南阳中波转播台：因毕晓旬与你台就签订书面劳动合同事宜无法达成一致，经上级人事管理部门同意，现通知你台于2015年4月30日前与毕晓旬终止劳动关系。”原告毕晓旬在该通知下方书写“我不同意，单位终止违法。毕晓旬2015.4.29”。2015年5月1日，毕晓旬向河南省新闻出版广电局并河南省无线电台管理中心发出《关于请求恢复毕晓旬工作的函》，内容为“2015年4月29日,河南省新闻出版广电局无线电台管理中心向南阳中波台下发通知终止毕晓旬的劳动人事关系，对此决定本人坚决不能接受!贵单位相关领导到南阳中波台调研时曾指出:对职工通过法律途径维护自身权益表示理解支持,要保障职工的法律权益。然而,贵单位却突然与本人终止劳动人事关系,本人要求依法落实退役安置政策符合法律规定,与本人在单位工作两年零一个月已被法律视为已签订无固定期限劳动合同是两个不同的问题。单位的决定不仅严重违反退役安置政策,而且严重违反劳动人事法律法规,本人要求立即恢复工作,否则本人将通过法律、信访、媒体等各种方式坚决维护合法权益!”期间，河南省新闻出版广电局一直未与毕晓旬签订正式事业单位聘用合同或劳动合同。之后,毕晓旬对河南省新闻出版广电局一直未与其签订事业单位聘用合同不服,作为申请人向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁,要求“1、依法裁定二被申请人与申请人签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》；2、依法裁定二被申请人向申请人支付未在法定期限安排上岗生活费6992元；3、依法裁定被申请人向申请人支付违法约定试用期赔偿金13110元；4、依法裁定被申请人向申请人补发2013年3月至8月未足额发放的工资4302元；5、依法裁定被申请人向申请人支付未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额52092元。”南阳市劳动人事争议仲裁委员会于2014年12月15日作出宛劳仲案字[2014]第147号仲裁栽决书,裁决内容为:“一、本裁决书生效十五日之内第一被申请人河南省新闻出版广电局向申请人一次性支付17496元。二、驳回申请人的其他申请请求。”裁决作出后,原告不服南阳市劳动人事争议仲裁委员会劳仲案字【2014】第147号仲裁裁决书，向卧龙区人民法院提起诉讼。2015年2月25日,南阳中波转播台就签订劳动合同事宜再次与毕晓旬沟通,希望与毕晓旬签订劳动合同,毕晓旬要求签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》、明确表示不与单位签订劳动合同。另查明，河南省新闻出版广电局淅川中波台及南阳中波台均为河南省新闻出版广电局下属二级事业单位,至今未实行全员劳动合同制。2013年3月，毕晓旬由河南省新闻出广电局派遣至河南省新闻出版广电局淅川中波台工作，2013年11月打卡补发2013年3月至10月基本工资8570元,其中2013年3月至2013年8月工资为1485元，另每月现金发放绩效工资576元，2013年9月后的月工资为2185元，2013年3月至2014年3月期间的月平均工资为2499元。2017年2月28日，河南省机构编制委员会的《河南广播电视台机构编制方案》(文件号为豫编［2017］2号)中显示，29个中波台（包括被告河南省南阳中波转播台）整体划转河南广播电视台管理。29个中波转播台是“公益一类，主要任务：承担中央和河南广播电视台广播电视节目转播发射及实验频率发射工作，经费实行财政全额拨款。……南阳中波转播台事业编制24名，……以上20个中波转播台机构规格相当于正科级，各核定领导职数1正1副。”被告河南省南阳中波转播台的《事业单位法人证书》显示其宗旨和业务范围为“广播节目转播发射提供保障。广播节目转播发射、实验频率发射”，经费来源为“财政补助收入”，举办单位为“河南广播电视台”，登记管理机关为“河南省事业单位登记管理局”。(二)关于案件的争议在三次审理过程中形成如下事实：毕晓旬不服仲裁委的仲裁裁决书（宛劳仲案字2014-147号）的裁决结果，于2015年2月25日起诉至卧龙区人民法院，诉讼请求为：1、依法判令签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》。2、依法判令向其支付未在法定时限内安排上岗生活费8740元。3、依法判令向其支付违法约定试用期赔偿金13110元。4、依法判令补发2013年3月至8月未足额发放工资4302元。5、依法判令向其支付未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额52092元（计算至签订时）。该案件经卧龙法院审委会讨论后作出（2015）宛龙卧民初字第64号民事判决书，判决：“一、自判决生效三十日内,河南省新闻出版广电局与毕晓旬签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》。二、自本判决生效后十日内,由河南省新闻出版广电局向毕晓旬支付未及时安排上岗工作生活费8740元。三、自本判决生效后十日内,由河南省新闻出版广电局向毕晓旬补发2013年3月至8月未足额发放工资4302元并加付未足额发放工资赔偿金6555元。四、自本判决生效后十日内,由河南省新闻出版广电局向毕晓旬支付未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额27489元。五、驳回毕晓旬的其他诉讼请求。”该案判决书生效后，河南省新闻出版广电局向南阳市中级人民法院申请再审,南阳市中级人民法院经过审理,于2016年6月27日做出(2016)豫13民再20号民事裁定书,裁定“一、撤销南阳市卧龙区人民法院(2015)宛龙卧民初字第64号民事判决书。二、本案发回南阳市卧龙区人民法院重审。”卧龙区人民法院依法另行组成合议庭,重审后作出（2016）豫1303民初3568号民事判决书，在该判决书中确认毕晓旬与河南省新闻出版广电局之间是安置关系。因毕晓旬坚持要求签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》，但河南省新闻出版广电局曾与毕晓旬协商要求与其签订无固定期限劳动合同事宜,遭到毕晓旬拒绝。省广电局辩称事业单位聘用制度也不存在无固定期限《河南省事业单位聘用合同》的概念和说法,河南省广电局与毕晓旬签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》是履行不能。毕晓旬提交的材料不能说明存在《河南省事业单位聘用合同》的概念和说法,故卧龙法院认为省广电局与毕晓旬签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》是履行不能,而不是省广电局能履行而不履行,且省广电局曾与毕晓旬协商要求与其签订无固定期限劳动合同事宜,遭到毕晓旬拒绝。故卧龙法院对毕晓旬坚持要求签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》的诉讼请求，不予处理，对毕晓旬要求支付双倍工资差额的诉讼请求亦不予处理。因卧龙法院认为双方存在事实劳动关系，故对未及时安排上岗工作生活费、补发2013年3月至8月未足额发放工资的诉讼请求予以支持。（2016）豫1303民初3568号民事判决书判决内容为：“一、自本判决生效后十日内,由河南省新闻出版广电局向毕晓旬支付未及时安排上岗工作生活费6992元。二、自本判决生效后十日内,由河南省新闻出版广电局向毕晓旬补发2013年3月至8月未足额发放工资4302元并加付未足额发放工资赔偿金6555元。三、驳回毕晓旬的其他诉讼请求。”毕晓旬因不服第二次判决结果上诉至南阳中院，南阳中院作出(2016)豫13民终5605号民事裁定书，南阳中院认为“依据《中华人民共和国兵役法》、国务院《退役士兵安置条例》的规定,安置单位与退役士兵就工作安置而产生的法律关系是安置与被安置的关系,属于行政行为,不是《中华人民共和国劳动法》第17条规定的在平等自愿、协商一致基础上建立的劳动关系,双方为安置发生的争议,不是《中华人民共和国劳动法》调整的劳动争议范畴。毕晓旬经南阳市人民政府退役安置主管部门依照安置计划,开具介绍信到南阳中波台工作,毕晓旬与南阳中波台、省广电局之间系安置争议,不符合人民法院受理劳动争议案件的条件。且国家机关、事业单位系履行社会管理和公益事业的非经营单位,其聘用工勤人员应按有关程序进行,应有专项的经费保障,其用工具有特殊性,与企业劳动用工市场化有着本质的区别。本案中河南省新闻出版广电局系依法成立的国家行政机关,河南省南阳中波转播台系事业法人单位,故毕晓旬与河南省新闻出版广电局、河南省南阳中波转播台之间的争议不属于劳动法、劳动合同法调整的范围。”依据上述理由，中院裁定“一、撤销南阳市卧龙区人民法院（2016）豫1303民初3568号民事判决书。二、驳回毕晓旬的起诉。”2017年5月4日中院出具的《法律文书生效证明》显示，该裁定书已于2017年3月1日生效。毕晓旬随后再次到仲裁委进行仲裁，南阳市仲裁委作出宛劳仲案字2016-388号仲裁裁决书，仲裁委认为“河南省新闻出版广电局系依法成立的国家行政机关,河南省南阳中波转播台系事业法人单位,用人应经有关机关批准,有专项的经费保障,其用工具有特殊性,与企业劳动用工市场化有着本质区别,申请人与被申请人之间的关系不符合《中华人民共和国劳动法》第十七条在平等自愿、协商一致基础上建立劳动关系的规定,故申请人与被申请人省广电局、南阳中波台之间的争议不属于劳动法、劳动合同法调整的范围。依据河南省南阳市中级人民法院(2016)豫13民终5605号生效民事裁定书认定的事实,申请人与被申请人系安置发生的争议,不符合劳动人事争议仲裁委员会受理劳动争议的条件。”故仲裁委裁定“驳回申请人毕晓旬仲裁请求”。毕晓旬不服该仲裁结果，再次起诉至卧龙区人民法院。据毕晓旬称，对(2016)豫13民终5605号民事裁定书，其已经向河南省高院申诉立案。一审法院认为，第一、国家机关和事业单位系履行社会管理和公益事业职能的非经营单位,其劳动用工具有特殊性,与企业劳动用工市场化有所区别，国家机关和事业单位的人员编制由国家相关部门核准,人事变动须经批准,非经相关部门核准允许,无权擅自招用人员、编外用工。本案中，河南省新闻出版广电局淅川中波台及南阳中波台均为二级事业单位，机构规格相当于正科级，其劳动用工具有特殊性，其人员编制需要经国家相关部门的核准，人事变动须经批准。第二、依照《最高人民法院关于民事诉讼法证据的若干规定》第九条的规定：“下列事实当事人无需举证证明:(四)已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；”和第七十七条的规定：“人民法院就数个证据对同一事实的证明力，可以依照下列原则认定：（一）国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证；”。毕晓旬与河南省新闻出版广电局之间的关系已经有生效的(2016)豫13民终5605号民事裁定书确认为安置关系，虽然毕晓旬辩称其已对该民事裁定向河南省高级人民法院申诉，但因至今未有结果，故该裁决结果对双的关系有既判力，毕晓旬称该裁决结果是对原劳动争议问题的处理，与本案的起诉基础（解除劳动合同的行为）无关联性，不应采纳原裁决结果，卧龙法院认为，无论毕晓旬在两次仲裁和两次起诉中申请的事项是否完全一致，但两次仲裁、诉讼确认的都是毕晓旬与南阳中波台之间的法律关系，故毕晓旬的辩解理由不能成立，卧龙法院不予支持。依据(2016)豫13民终5605号民事裁定书的裁决结果，认定原双方之间为安置与被安置的关系,双方为安置发生的争议，不是《中华人民共和国劳动法》调整的劳动争议范畴，双方的争议不属于人民法院受理民事诉讼范围。综上，一审法院裁定：驳回毕晓旬的起诉。案件受理费10元退回毕晓旬。毕晓旬上诉请求，一、请求依法撤销南阳市卧龙区人民法院（2017）豫1303民初5917民事裁定书。二、依法确认毕晓旬与河南省新闻出版广电局存在无固定期限劳动合同关系。三、依法撤销终止通知，恢复履行无固定期限劳动关系。四、依法判令被上诉人支付2015年5月1日至2018年1月18日期间的工资112073.38元。并加付25%赔偿金28018.35元。五、依法判令被上诉人支付2015年5月1日至2018年1月18日绩效工资46200元。并加付25%的赔偿金11550元。六、依法判令被上诉人支付2013年3月至2018年1月18日未休年休假工资15696.55元。七、本案一二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由，一、原审法院裁定驳回起诉的理由之一是河南省新闻出版广电局及南阳中波台均为二级事业单位，机构规格相当于正科级。其劳动用工具有特殊性。其人员编制需要经国家相关部门的核准，人事变动须经批准错误。二、原审法院裁定驳回起诉的理由依据（2016）豫13民终5605号民事裁定书，认定上诉人与被上诉人之间为安置与被安置关系。双方为安置发生的争议不是《中华人民共和国劳动法》调整的劳动争议，不属于人民法院受理民事诉讼范围错误。三、毕晓旬2013年3月初根据新闻出版广电局安排入职其下属非独立法人单位工作，由新闻出版广电局发放工资，接受新闻出版广电局及下属单位的管理，从事新闻出版广电局及下属单位安排的工作。双方形成事实劳动关系。但新闻出版广电局始终未依法签订书面劳动合同，时间长达两年之久，应认定双方存在无固定期限的劳动关系。四、2015年4月30日，南阳中波台根据新闻出版广电局的安排，以“签订书面劳动合同事宜无法达成一致”为由，没有任何事实与法律依据，违法终止与毕晓旬的劳动关系，应撤销其终止通知，继续恢复履行。六、根据《职工带薪年休假条例》规定，毕晓旬1999年12月入伍，每年应享受带薪年休假10天，无论是根据《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》，还是《企业职工带薪年休假实施办法》的规定，都应当安排带薪年休假，被上诉人未安排本人年休假，应支付未休年休假300%的工资。二审审理中，河南省高级人民法院于2018年8月27日作出（2018）豫民再1063号民事裁定书，认定毕晓旬再审请求不能成立，维持本院作出的（2016）豫13民终5605号民事裁定。其他查明的事实同一审查明的事实相同。本院二审认为：国家机关和事业单位系履行社会管理和公益事业职能的非经营单位。其劳动用工具有特殊性，与市场化企业劳动用工有所区别。国家机关和事业单位的人员编制由国家相关部门审核确定，人事变动，须经批准。非经相关部门核准允许，无权擅自招用人员、编外用工。本案中，河南省新闻出版广电局为国家机关，河南广播电视台、河南省南阳中波转播台均为事业单位，其劳动用工均具有特殊性，其人员编制需要经过相关部门的核准，人事变动须经相关部门审批。上诉人毕晓旬1999年12月1日应征入伍，2012年6月退役，由部队批准转业安置。2012年10月8日，经南阳市人民政府安置主管部门开具《南阳市复员退伍军人安置办公室退役士兵安置介绍信》，分配至南阳中波台处工作，双方因退役政策落实安置待遇所产生的纠纷属于安置纠纷；安置单位与被安置人员并非是在平等自愿、协商一致的基础上建立的劳动关系，不属于劳动争议纠纷，不属于人民法院民事案件的受案范围。上诉人与被上诉人之间的关系已由法律文书所确认（即：河南省高级人民法院（2018）豫民再1063号民事裁定书和本院作出的2016豫13民终5605号民事裁定书）。因此，一审裁定驳回上诉人毕晓旬的起诉，处理适当。综上，本院二审裁定，驳回上诉，维持原裁定。毕晓旬预交的二审案件受理费10元予以退回。本院再审认为,毕晓旬由于原河南省新闻出版广电局、南阳中波台认可南阳中波台与毕晓旬存在劳动关系,并在双方发生争议后于2015年4月28日通知终止了与毕晓旬之间的劳动关系;而毕晓旬提出本案诉求的前提亦认可与原河南省新闻出版广电局、南阳中波台存在事实劳动关系,且本诉请求与第一次诉讼请求不同,依据《中华人民共和国劳动法》第二条,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定,毕晓旬提起的本次诉讼属于劳动争议案件的受案范围，原审裁定驳回毕晓旬起诉适用法律不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条、《最高人民法院关于的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：一、撤销本院（2018）豫13民终3070-1号民事裁定及南阳市卧龙区人民法院（2017）豫1303民初5917号民事裁定；二、指令南阳市卧龙区人民法院对本案进行审理。审判长  李淑君审判员  胡书海审判员  张 鹏二〇一九年十一月二十五日法官助理马跃忠书记员陈傲