广西壮族自治区东兴市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0681行初6号 原告：耿东昌，男，1994年9月12日出生，汉族，户籍住址广西东兴市，确认送达地址广西南宁市兴宁区。 委托诉讼代理人：劳有城，广西共恒律师事务所律师。 被告:东兴市公安局松柏边境派出所，住所地东兴市东兴镇松柏村。 法定代表人：丘译漫，所长。 委托诉讼代理人：刘家威，系该所副所长。 委托诉讼代理人：谢玺，广西北仑律师事务所律师。 原告耿东昌不服东兴市公安局松柏边境派出所（以下简称“松柏派出所”）于2019年9月18日作出强制注销其东兴市东兴镇楠木山村西头组11号的户口向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月15日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告耿东昌及委托诉讼代理人劳有城，被告松柏派出所委托诉讼代理人刘家威、谢玺到庭参加诉讼。现已审理终结。 松柏派出所接举报，经调查发现原告存在两个户口即（一个是名为耿东昌，男，1994年9月12日出生，汉族，户籍住址广西东兴市××楠木山村西头组××号，公民身份号码的东兴市户口。另一个名为耿昌豪，男，1994年8月18日出生，户籍住址广州市南沙区珠江管理区珠江北路162号，公民身份号码的广州市户口），违反了《中华人民共和国户口登记条例》第六条、第七条、第十条，《中华人民共和国居民身份证法》第三条第二款的规定，因原告的东兴市户口是不合法取得的，遂于2019年9月18日强制注销原告的东兴市户口。 原告耿东昌向本院提出诉讼请求：1．撤销被告松柏派出所强制注销原告东兴市户口的具体行政行为；2．案件受理费由被告负担。事实和理由：2019年8月22日，被告电话通知原告到派出所签收《注销户口告知书》，告知书提到，因原告双重户口应注销本市常住户口耿东昌，男，公民身份号码的户口，要求原告及原告亲属在十五天内持居民户口薄、居民身份证等相关证件到户籍所在地派出所办理注销户口手续，逾期不办理的，公安机关将依法注销该户口。2019年9月18日，被告强制注销了原告东兴市的户口，原告不服被告的注销户口决定，认为自己的两个户口在登记时均不存在违法情况，故有权选择保留或者注销哪个户口，被告强制让原告注销东兴市户口不符合合法行政、行政为民、高效便民的原则。理由：一、从两个户口登记程序的合法性看，“耿东昌”名字的户口虽然登记在后面，但不必然违法。原告的母亲于1995年10月在广州市南沙区珠江管理区办理了原告第一个户口（耿昌豪，1994年8月18日出生，住广州市南沙区珠江管理区珠江北路162号，公民身份号码）；1996年原告父亲在不知道原告母亲已经为原告办理广州户口的情况下在原告的祖籍广西东兴市办理了原告第二个户（耿东昌，男，1994年9月12日出生，住广西东兴市××楠木山村西头组××号，身份证号码）。根据卫生部、公安部关于统一规范《出生医学证明》的通知，可以知道，1996年1月1日前出生的，出生医学证明不是全面普及的。原告父亲当时办理东兴市耿东昌户口入户登记时，也确实没有被要求提供《出生医学证明》。原告的父亲当时帮原告办理“耿东昌”的户口时不必然存在故意隐瞒行为。父亲与母亲之间因互相不沟通，从而才分别办理原告的户籍，但因当时户籍登记不是全国联网，从而导致户口重复登记，这实际上系被告内部的管口登记行为无效或者违法而予以注销，应当尊重原告的意见而注销。被告仅因原告父亲办理户口登记时不出具《出生医学证明》从而推定原告的父亲在办理原告户口时存在隐瞒行为，从而注销原告东兴市“耿东昌”的户口，这对于原告系不公平的，原告在父母办理户口之时年纪还小，对父母办理其户籍的情况并不知情，故原告在两个户口的落户问题上并没有过错。原告的两个户口在办理时均已按照当时派出所的要求提供材料，没有提供虚假材料而取得户口薄，因此不应当对此承担任何不利后果。二、被告告知原告注销耿东昌户口的具体行政行为不合法。《中国人民共和国户口登记条例》只提到“一个公民只能在一个地方登记”，但没有提到如果一个公民存在户口重复时应当强制注销哪个户口。行政行为系公权力，应当遵守“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”的基本原则，本案被告未听取原告的意愿，直接强制注销原告不经常使用的户口，没有法律依据。原告在被告作出注销户口告知书前已经向被告及广州市公安局珠江区派出所提出过申请注销“耿昌豪”的户口，保留“耿东昌”的户口，但广州市公安局珠江派出所受理原告材料后将原告的申请情况发函给被告，但被告一直未回函给珠江区派出所，导致原告的“耿昌豪”身份无法注销，被告无视原告请求注销耿昌豪户口的请求，而强制原告注销原告不愿意注销的户籍，没有法律依据。三、从危害后果、行政为民、高效便民角度看，原告虽然有两个户口，但是并没有使用两个户口去做任何违法犯罪的事情，原告的个人履历基本都是使用耿东昌的户口，如果注销“耿东昌”的户口必然给原告生活、学习、就业等等带来不便。原告从小并不知道自己有两个户口，直到原告读初中后才得知自己有两个户口。原告自小学四年级左右开始，到初中、中专、大学都是只使用耿东昌的身份，原告所有的读书毕业证及学历证件、各种资格考试报名、护照、驾驶证、社保卡、手机卡、贷款、银行卡、信用卡、支付宝、微信等与生活、学习、就业息息相关的材料、证件、征信信息均用耿东昌的身份。原告祖籍是在东兴市，2004年之后的经常居住地也是东兴市；在东兴市楠木山小学读小学、在东兴市防城三官学校读初中、之后考入广东省茂名市宏通科技学校读中专并于2013年毕业、中专毕业后至2016年在深圳打工、之后离职回家复习考大学、2018年考入广西科技师范学院等等都是使用东兴市耿东昌的身份。如果耿东昌的身份被注销了，势必对原告未来的学习、工作、生活带来诸多不便，甚至是阻碍。从人道主义精神及依法为民、行政为民的角度出发，应尊重原告的意见保留东兴市这边的户口。 综上所述，被告系法律直接授权行使户籍管理的机构，其在采取具体行政行为时应当采用危害性最小的方式，这也是行政法赋予行政机关依法行政的基本原则，本案中，注销原告耿昌豪的户口对于原告及与原告有经济来往任何第三人都是最小的损害方式。而本案被告却注销了原告最经常使用的户籍，对原告的生活带来相当大的不便，被告的具体行政行为已经违背行政法的基本原则，依法应当予以撤销，应立即停止对被告的进一步注销户口的具体行政行为。 原告向本院提供主要证据有1、注销户口告知书、户口注销单，用以证明被告强制注销原告的东兴市户籍；2、证明，用以证明原告常住人口登记地主要在东兴市；3、义务教育证书（小学）、义务教育证书（初中）、毕业证书（中专）、职业技能考核合格证书、准考证、大学录取通知书、招生考试报名登记表、单招考生准考证、审核情况、电信号码缴费发票、贷款结清证明、居住证、社保卡、信用卡、银行卡、驾驶证、返还物品凭证、护照、劳动合同、户口本，用以证明原告自小学、初中、中专到大学读书一直使用东兴市户口，日常工作、生活、贷款、医疗、保险、社保所使用身份均是耿东昌；4、快递单，用于证明原告于2019年7月向广州市南沙区公安分局珠江派出所申请注销广州的户口（耿昌豪的户口）。 被告松柏派出所辩称，1、其不是本案适格被告，其作为东兴市公安局的派出机构，职能仅是在查清事实的基础上报请上级公安机关作出注销户口的行政行为；2、注销原告东兴市户口的具体行政行为认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。经调查查明，原告出生后随母进行人口申报，取名耿昌豪并在广州市南沙区珠江管理区珠江北路162号登记落户，后原告父亲觉得耿昌豪名字不好听遂另取名耿东昌，重新在东兴市××楠木山村办理落户，虽两次落户形式是虽符合随母落户的条件，但经查，原告母亲黄彩莲的户口一直在广州，从未办理过户口迁出，其只有一个合法户口即广州市户口。由此可见原告随母落户在东兴市取得东兴市户口是不合法的，应予注销；3、原告明知其持多个户口，却没有主动申请注销，反而利用非法取得的户口冒领边民生活补助，征地款等费用；4、注销重复户口不属于行政处罚，也不属于行政强制措施，法律、法规没有规定告知相对人陈述、申辩的权利，但答辩人仍然给予了原告申辩、陈述的权利，保障了原告的相关权利。 被告松柏派出所向本院提供了证明注销行为合法性的以下证据： 1、耿东昌询问笔录、黄彩莲询问笔录、《关于耿昌豪、黄彩莲户籍情况的复函》、《耿有光户口簿》，用以证明耿东昌出生后随母黄彩莲落户在广州市，并取得户口符合当时法律规定，在黄彩莲没有将其广州户口迁移至东兴市的情况下，耿东昌落户到东兴市，取得东兴市户口是不合法的；2、户口登记簿底册，用以证明耿东昌在东兴市的户口，没有出生证明，没有准予从广州市迁移至东兴市的记录，耿东昌取得东兴市户口是不合法的。 经庭审质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷 佐证。对有异议的证据，本院认为确与本案存在关联，本院予以收录并作为定案的依据。 本院经审理认定事实如下，原告耿东昌于1994年农历五月十一日在东兴市出生，1995年10月5日随母黄彩莲登记落户至广东省广州市南沙区珠江管理区珠江北路162号，取得广州市户口，取名耿昌豪，公民身份号码登记为，2007年5月11日办理了姓名为耿昌豪的居民身份证。后原告父亲耿有光又为原告申请办理落户至广西东××市楠木山村西头组××号，取名耿东昌，被告准予登记落户，原告又取得东兴市户口，公民身份号码登记为。耿有光作为户主的户口簿登记户内成员有户主耿有光、妻黄彩莲、子耿广生（耿东昌乳名）、女耿妹。耿有光于2010年3月病逝，其户口于2011年2月28日注销户口，原告耿东昌成为户主，户内另一成员黄彩莲于2013年1月7日被以失踪为由注销户口。 2019年6月，被告接群众举报称原告存在重户的情况，经对原告及其母黄彩莲进行询问、函查广州市南沙区公安分局珠江派出所，查实原告分别取得了广州市户口和东兴市户口，遂于2019年8月19日向原告发出注销户口告知书，载明“根据《中华人民共和国户口登记条例》的有关规定，经调查核实，耿东昌，公民身份号码，因双重户口，应注销本市常住户口，请本人或亲属接通知后十五日内持居民户口簿、居民身份证等相关证件到户口所在地派出所办理注销户口手续，逾期不办理的，公安机关依法注销其户口”。原告于同年8月22日签收上述告知书，逾期原告未主动办理注销手续，被告遂依据《中华人民共和国户口登记条例》第六条、第七条、第十条，《中华人民共和国居民身份证法》第三条第二款的规定，于2019年9月18日强制注销原告东兴市户口，并于2019年9月20日送达户口注销单，注销原因载明“错报、多报删除”。原告领取户口注销单后向本院提起诉讼。 另查明，原告母亲黄彩莲接受被告询问时称“1994年农历十一、十二月左右，其与丈夫耿有光就拿东兴市人民医院开的出生证到广州珠江派出所，把儿子的户口落在其广州户口里，取名耿昌豪，又过了几个月，具体是1995年几月记不清了，耿有光觉得耿昌豪名字不好听，就到松柏派出所，给耿昌豪落户至东兴市××楠木山村，取名耿东昌”，其于2010年左右就知道原告有两个户口”。原告母亲黄彩莲广州市户口无迁移出市外的记录。 原告接受被告询问时称其取得两个户口的过程与其母黄彩莲陈述基本一致，其于2015年左右知道自己有两个户口。原告自2004年起使用名为耿东昌的东兴市户口就学、工作、办理社保、银行卡、就业。2019年7月，原告曾向广州市南沙区公安分局珠江派出所邮寄注销其广州户口的申请。 再查明，被告管辖的行政区划包括东兴市××楠木山村、松柏村、竹山村三个行政村。 本院认为，本案的争议焦点一、松柏派出所是否为本案适格被告。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一、第二款规定,户口登记工作,由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇,以公安派出所管辖区为户口管辖区;乡和不设公安派出所的镇,以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。本案中，被告松柏派出所虽是东兴市公安局的派出机构,但其作为辖区三个行政村的户口登记机关,在工作中发现辖区内的原告存在多个户口,后在法律直接授权的户口登记职权范围内以自己的名义作出注销原告东兴市户口登记的具体行政行为，具有行政主体资格。当事人不服提起诉讼的,松柏派出所是本案的适格被告。 争议焦点二、松柏派出所注销原告东兴市户口是否合法。根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条的规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。《国务院批转公安部关于解决有关农村落户问题的请示的通知》[国发（1982)148号]第三条规定，要坚持新生婴儿随母落户的原则。农村妇女与城镇职工、居民结婚所生子女，不论出生地在哪里，都应在其母常住户口所在地申报出生登记。《广西壮族自治区公安厅关于核查一人多户口的通知》[桂公（治）通(2013）152号]第三条第2款规定，核查属实一人多户口的，要坚决予以清理、撤销、依法注销非法办理的空降户口、重复户口、收缴户口簿和居民身份证。本案中，原告出生时，其母黄彩莲常住户口地在广州市，公安机关为原告办理广州市户口符合当时规范，而原告取得广州市户口后，在其母未将广州市户口迁移至东兴市的情况下，其父再次为其申请办理东兴市出生入户手续，主观上存在过错，客观上违反了一人一户的法律规定和随母入户的规范，原告东兴市户口属违法办理取得的，原告虽称其就学、工作、生活、就业均使用东兴市户口，但不能成为其取得东兴市户口是合法的理由。 我国法律、法规虽未就强制注销重复户口的程序作岀专门性规定，但行政机关作出对公民有重大影响的具体行政行为时，应当依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权与救济权，给予当事人陈述、申辩的权利。《广西壮族自治区公安厅关于办理注销重复户口有关事项的通知》[桂公（治）通(2013）186号]第二条规定，经核查确认需要注销的重复户口，要逐一制发《注销户口告知书》，通知当事人前往公安机关办理注销手续，要制作询问笔录。本案中，被告作出强制注销原告东兴市户口的具体行政行为前，向原告发出了《注销户口告知书》，对相关当事人进行了询问，听取了原告的陈述，送达了户口注销通知书，注销程序符合相关程序规定。 综上所述，被告强制注销原告东兴市户口认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告耿东昌的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告耿东昌负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区防城港市中级人民法院；开户行：中国农业银行防城港分行营业室；账号：20×××13）。 审 判 长  简钱舟 人民陪审员  廖 元 人民陪审员  陈培仟 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  傅邦瑜