山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁15行终276号 上诉人（原审原告）：蒋春山、蒋滨等十八人。（上诉人名单附后） 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人：蒋春山，男，1979年10月21日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人：蒋滨，男，1985年10月1日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人：蒋文波，男，1981年10月18日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人：蒋松良，男，1971年8月12日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人：蒋红刚，男，1981年9月23日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 被上诉人（原审被告）：莘县公安局。住所地：莘县政府街006号。 法定代表人:吕克军，局长。 委托代理人：索振纳，莘县公安局法制大队民警。 委托代理人：朱凤旺，莘县公安局莘亭派出所民警。 上诉人蒋春山、蒋滨等十八人因诉被上诉人莘县公安局不履行法定职责一案，不服莘县人民法院（2019）鲁1522行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院认定：2018年11月7日，原告向被告邮寄了违法施工查处申请书，要求被告对圈占原告耕种土地的的违法行为予以查处，被告于2018年11月8日收到原告邮寄的《查处申请书》后，对其反映的非法圈地进行了走访了解，并在莘县自然资源和规划局调取了山东省人民政府建设用地批件[鲁政土字（2018）100号]和莘县人民政府2018年第3批次城镇建设用地勘测定界图，以及山东省人民政府驳回行政复议申请决定书。[鲁政复驳字（2018）636号]，该块土地已被莘县人民政府征收，该行为是政府行为。被告作出莘公（莘亭）接回字（2018）第115号莘县公安局接报案回执单，载明：原告蒋滨等人反映耕地问题的警情，不属于公安机关管辖。2018年11月14日，被告所属单位莘亭派出所电话通知原告蒋滨领取报案回执单，原告蒋滨以不在家为由。委托其弟弟蒋勇去莘亭派出所，因为想要莘亭派出所邮寄所以没有领取。原告认为被告自2018年11月8日接到原告的查处申请后，已逾60日，未进行过任何形式的回复及处理。被告的行为已经违反了相关的法律法规，属于不履行法定职责的行为。请求确认被告不履行查处职责违法，责令其履行法定查处职责。 一审法院认为：所谓行政诉讼的原告主体资格，是指能够启动行政诉讼程序，请求人民法院对被诉行政行为进行合法性审查，并进而作出相应裁判的主体条件。如果公民、法人或者其他组织主张的是其合法权益，且其与被诉行政行为具有利害关系，则该公民、法人或者其他组织具有对该行政行为提起行政诉讼的原告主体资格。本案中，原告提交的证据能够证明原告系该土地的合法使用权人，与该土地有直接的利害关系，原告作为耕地被圈占行为的利害关系人，为维护自身合法权益请求公安机关予以查处，原告具备提起本案诉讼的主体资格。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”据此，被告在收到原告的查处申请后，对原告的申请查处事项，认为属于违反治安管理行为的，应立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知原告，并说明理由。本案中，被告于2018年11月8日受理案件，对原告反映的非法圈地进行了走访调查，了解到该块土地已被莘县人民政府征收，该行为是政府行为，不属于公安机关管辖。2018年11月14日，被告所属单位莘亭派出所电话通知原告蒋滨领取报案回执单，原告蒋滨委托其弟弟蒋勇去莘亭派出所，原告依其想要莘亭派出所邮寄为由而拒绝领取，应认定被告已将调查情况和处理结果告知原告，符合正当程序的要求，依法应驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由十八名原告承担。 上诉人蒋春山、蒋滨等十八人不服一审判决上诉称：被上诉人以政府行为为由拒绝履行法定职责没有法律依据。本案中，上诉人对涉案土地及地上附着物享有合法权利，上诉人没有领取任何补偿安置款项，亦没有签订过补偿安置协议，根据土地管理法实施条例的规定，除人民法院具有强制执行的权利之外，其他任何机关单位无此权利。被上诉人具有保护公民合法财产的职责，当然属于其管辖范围。上诉人并不是拒绝领取报案回执单，而是让被上诉人以邮寄的方式送达，被上诉人直接送达不能的情况下，应当采取其他方式送达，但被上诉人怠于送达报案回执单，应当视为其未有效送达。请求撤销原审判决，并将本案发回重审或依法改判。 被上诉人莘县公安局未提交答辩状。 本院经审理查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。 本案经合议庭评议，本院认为： 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”本案中，上诉人向被上诉人邮寄了违法施工查处申请书，要求被上诉人对圈占上诉人耕种土地的的违法行为予以查处，被上诉人于2018年11月8日收到上诉人邮寄的《查处申请书》后，对其反映的非法圈地进行了调查，并调取了山东省人民政府建设用地批件[鲁政土字（2018）100号]和莘县人民政府2018年第3批次城镇建设用地勘测定界图，以及山东省人民政府驳回行政复议申请决定书。[鲁政复驳字（2018）636号]，该块土地已被莘县人民政府征收。本案的实质问题系征迁行为引起，当事人如认为其耕地被违法强占及强占后产生的一系列纠纷，可通过行政复议、行政诉讼、民事诉讼等途径维护自身合法权益，公安机关不具备处理违法强占及强占后产生的一系列纠纷的职责。且被上诉人于2018年11月14日对上诉人申请的问题已经作出了不属公安机关管辖范围的报案回执单，并于作出当日电话通知上诉人蒋滨领取，上诉人蒋滨委托其弟蒋勇前去领取，因要求被上诉人以邮寄方式送达而拒绝领取，应认定被上诉人将处理结果已告知上诉人。故上诉人认为被上诉人不履行法定职责理由不能成立，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 二审案件受理费50元，由上诉人蒋春山、蒋滨等十八人负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙金昌 审判员  孟庆杰 审判员  李 扬 二〇一九年十一月二十五日 书记员  路普光 上诉人名单： 上诉人：蒋春山，男，1979年10月21日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：蒋滨，男，1985年10月1日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：蒋文波，男，1981年10月18日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：蒋松良，男，1971年8月12日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：蒋红刚，男，1981年9月23日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：蒋合珍，男，1964年2月8日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：王存银，男，1949年12月25日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：蒋福贵，男，1948年2月19日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：王新泽，男，1982年10月12日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：王东生，男，1971年1月10日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：渠敬国，男，1961年8月14日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：蒋合修，男，1963年11月08日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：王存喜，男，1965年6月3日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：蒋松峰，男，1985年10月10日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：渠玉明，男，1957年5月30日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：蒋喜行，男，1968年1月8日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：蒋清堂，男，1955年10月11日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。 上诉人：盛冬焕，女，1951年9月29日出生，汉族，农民，住莘县莘亭街道蒋庄村。