江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏08行初81号 原告童兆国，性别：××，汉族，××年××月××日出生，农民。 委托代理人李文猛，××族，农民，住淮安市淮安区。 被告淮安市淮安区人民政府，住所地淮安市淮安区西长街141号。 法定代表人施恩佩，该区区长。 委托代理人刘长建，该区政府办党组成员。 委托代理人王世明，该区司法局工作人员。 原告童兆国诉被告淮安市淮安区人民政府（以下简称淮安区政府）不予受理行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月29日立案受理后，依法向被告淮安区政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告童兆国及其委托代理人李文猛，被告淮安区政府行政机关负责人李晓旭及其委托代理人刘长建、王世明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告童兆国诉称：2019年7月25日，原告到被告部门去复议，被告认为其不是淮安市淮安区山阳街道办事处（以下简称山阳街道办）上一级行政机关，严重违反了《信访条例》第三十四条规定，没有履行职责，把原告推向法院。综上，请求判令被告履行职责，依据《信访条例》第三十四条规定，受理原告的行政复议申请。 原告在法定期限内向本院提交以下证据：1、2018年8月15日淮安市淮安区财政局《关于淮安市城乡建设用地增减挂钩建新区2018年度第7批次（16挂）建设用地征地补偿和被征地农民社会保障费用落实到位的证明》，证明2018年8月15日江苏省已经将原告村组的2000余名村民的款项打到淮安市淮安区财政局账户上，原告要求被告办理最低生活保障有法律依据；2、《高港村七组2018年8月份智能产业园土地费面积分配明细表（原始）》，证明原告1.712亩土地被征收的事实；3、《不予受理行政复议申请决定书》（[2019]淮行复不字第019号），证明被告没有依法履行职责；4、《关于童兆国信访事项的答复意见书》（山街信复字〔2019〕86号），证明山阳街道办作出的答复违反江苏省第93号令；5、《淮安市国土资源局政府信息公开告知书》（淮国土资公开告知〔2018〕0221号）、勘测定界图、土地分类面积表，证明原告所在七组的土地已经被征收了。 被告淮安区政府辩称:2019年7月25日，原告持《行政复议申请书》、《关于童兆国信访事项的答复意见书》及身份证复印件至被告处，请求撤销山阳街道办2019年7月17日作出的《关于童兆国信访事项的答复意见书》（山街信复字〔2019〕86号），并依法为原告办理社会保障。被告工作人员当面告知原告依照《信访条例》第三十四条规定，原告应到区信访局填写信访复查申请，启动信访复查、复核程序，但原告依然坚持申请行政复议。经被告复议机构审核，认为依照《信访条例》第三十四条规定，信访人对信访事项处理意见不服的，应当向原办理行政机关的上一级行政机关请求复查。同时，该信访答复意见书所述内容是对申请人所反映事项的回复，即告知原告待政策成熟且符合文件规定后，将会第一时间与其进行对接。并非行政机关行使职权作出的具体行政行为，且未侵犯申请人的合法权益。被告依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定作出《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日向原告进行了送达。综上，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（[2019]淮行复不字第019号），事实清楚，证据充分，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1、行政复议收文清单；2、行政复议申请书；3、《关于童兆国信访事项的答复意见书》（山街信复字〔2019〕86号）；证据1-3证明原告提出行政复议申请的时间及事实。4、《不予受理行政复议申请决定书》（[2019]淮行复不字第019号）及送达回证，证明被告已依照行政复议法履行了复议的相关程序，并作出了决定。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条；2、《信访条例》第三十四条。 经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院经审理查明：2019年7月17日，山阳街道办作出《关于童兆国信访事项的答复意见书》（山街信复字〔2019〕86号），主要答复内容为：“童兆国：你于4月25日、4月26日、5月25日反映土地被征收，没有生活保障，要求办理土地换社保的信访事项，根据属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，由我单位调查处理。我单位对你提出的信访事项十分重视，根据国务院《信访条例》第32条、第33条之规定，经调查研究，确定了处理意见，现答复如下：关于反映土地被征收，没有生活保障，要求根据江苏省第93号文件为失地农民办社保的问题。经了解，根据我区实际情况，我区正在淮城街道楚州中学新校址征地项目上开展土地换最低生活保障试点工作，目前试点正在进行中，暂时未在面上推广。下一步，我街道楚东村（同样是楚州中学新校址征地项目地块）也将进行试点。待政策成熟，出台正式文件后，你户若符合文件规定条件，我街道将在获悉后第一时间与你进行对接。如果你认为土地征收的过程中你户的合法权益受到了侵害，你也可以通过司法途径依法维权。”后童兆国以山阳街道办为被申请人，于2019年7月25日向淮安区政府申请行政复议，要求撤销该信访答复意见书，并依法为其办理社会保障。同日，淮安区政府收到原告的行政复议申请，经审查后作出《不予受理行政复议申请决定书》（[2019]淮行复不字第019号），认为：“申请人对被申请人作出的信访事项处理意见不服的，应当依照《信访条例》第三十四条规定，向原办理行政机关的上一级行政机关请求复查。且该答复意见是对申请人所反映的信访事项的回复，并非行政机关行使职权作出的具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。”并于当日将该不予受理行政复议申请决定书送达原告童兆国。原告童兆国不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条对公民、法人或者其他组织申请行政复议的范围进行了明确规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”。因此，申请事项属于行政复议法规定的行政复议范围是行政复议机关受理行政复议申请的前提条件之一。本案中，山阳街道办作出的《关于童兆国信访事项的答复意见书》，系山阳街道办依据《信访条例》有关规定作出的对信访事项的答复，不属于行政复议法规定的行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”淮安区政府于2019年7月25日收到童兆国提交的行政复议申请，经审查后，认为不属于行政复议受理范围，依法于当日作出不予受理行政复议申请决定书并进行送达，被告所作的涉案不予受理行政复议申请决定符合法律规定，并无不当。 《信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。……”这一规定是关于信访人对信访事项处理意见不服的，可以进行信访复查的规定，而非行政复议的规定。原告起诉要求被告履行职责，依据《信访条例》第三十四条规定，受理其行政复议申请，实际上是对信访复查和行政复议的混淆，其申请事项不属于行政复议的范围，原告要求被告受理其行政复议申请，理由不能成立，本院不予支持。 综上，被告淮安区政府作出的不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告童兆国的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告童兆国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告童兆国负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省高级人民法院；开户行：中国农业银行南京山西路支行；账号：62×××60）。 审 判 长  石亚东 审 判 员  孙聂娟 人民陪审员  周 辉 二〇一九年十一月二十二日 法官 助理  阴文婷 书 记 员  孙 杨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；…… 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；…… 《信访条例》第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。…… 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。