云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云26行终108号 上诉人（一审原告）砚山县平远镇洪福村民委员会向阳村小组。 负责人伍学兵，男，壮族，1974年6月8日生，砚山县人，住云南省砚山县。系村小组长。 委托诉讼代理人李子泽，乾坤法律服务所法律工作者。代理权限：一般授权代理。 被上诉人（一审被告）砚山县人民政府。统一社会信用代码：11532622015213711W。 住所地：砚山县江那镇龙头街24号。 法定代表人杨元辉，县长。 委托诉讼代理人杨正文，云南西华律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人王育富，云南西华律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被上诉人（一审第三人）高喜栓（曾用名高希栓），男，壮族，1960年3月20日生，砚山县人，农村居民，住云南省砚山县。 上诉人砚山县平远镇洪福村民委员会向阳村小组（以下简称向阳村小组）因土地行政管理行政撤销一案，不服云南省砚山县人民法院（2019）云2622行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年10月14日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审裁定认定，1995年3月6日一审原告与一审第三人签订协议：“关于洪福办事处向阳村与高希栓土地争执一案，经平远镇土地管理所和洪福办事处组织调解，双方共同协商达成以下协议：1.双方确议现争执地在以前的所有权和使用权属向阳村集体。2.向阳村以有偿使用的方式将现争执地的使用权转让给高希栓。3.由高希栓向向阳村集体支付土地使用权有偿使用费壹万零伍佰元整。4.从协议生效之日起现争执地的使用权归高希栓。5.从桥头起10.6米留作集体公共道路。6.桥头沟边需砌挡墙，向阳村和高希栓各负责一半。”，1996年4月4日一审第三人高喜栓向一审被告提出土地登记申请，一审被告于1996年6月12日给予登记，并于当月颁发了砚平集建（1996）字第01963号集体土地使用证。2017年8月10日一审第三人向砚山县人民法院起诉一审原告排除妨害，2018年1月31日作出（2017）云2622民初1080号民事裁定书，驳回高喜栓起诉。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提出诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”2017年8月10日一审第三人向一审法院起诉一审原告排除妨害，2018年1月31日作出（2017）云2622民初1080号民事裁定书，驳回高喜栓起诉，一审原告应当知道一审被告作出的行政行为，一审被告于1996年6月颁发了砚平集建（1996）字第01963号集体土地使用证，自该行政行为作出之日起一审原告提起诉讼已经超过二十年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（二）超过法定期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”，2019年4月28日一审原告向阳村小组起诉一审被告砚山县人民政府、一审第三人高喜栓行政管理（土地行政确认）纠纷一案，一审法院已经受理，一审原告的起诉超过法定期限，应依法裁定驳回一审原告起诉。于是，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回一审原告向阳村小组的起诉。案件受理费50元，不予缴纳。 上诉人向阳村小组不服一审裁定，上诉称：（一）1995年3月6日，上诉人与被上诉人高喜栓签订协议，该协议第五条载明“从大桥头起10.6米宽作为集体公共通道”。协议签订后，被上诉人高喜栓在没有通过上诉人的情况下，到被上诉人砚山县人民政府申请颁发集体土地使用证。被上诉人砚山县人民政府不严格审查，也不调查村里的具体情况，将大桥头10.6米宽的集体通道于1996年6月12日给予登记，并颁发砚平集建（1996）字第01963号集体土地使用证给被上诉人高喜栓使用，这条路多年来一直是向阳村小组劳动出行的通道。2017年被上诉人高喜栓拆除旧房建盖新房时，将集体公路10.6米占为已有，影响村民出行而产生纠纷。被上诉人高喜栓于2017年8月10日向砚山县人民法院提起诉讼，砚山县人民法院作出（2017）云2622民初字1080号民事裁定书，裁定驳回被上诉人高喜栓的起诉。 （二）一审裁定适用法律不当。理由：1.一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。应从上诉人知道集体道路被砚山县人民政府颁给被上诉人高喜栓的时间起计算，砚山县人民法院裁定驳回被上诉人高喜栓的起诉时间是2018年10月31日，加上裁定书生效的时间是2018年12月，上诉人提起行政诉讼的时间是2019年4月29日，所以没有超出法定的诉讼时效。2.上诉人在提起行政诉讼时，于2019年4月29日到砚山县平远自然资源管理所调取被上诉人砚山县人民政府颁给被上诉人高喜栓的砚平集建（1996）字第01963号集体土地建设使用证，才知道土地使用证中包含10.6米集体公共路的面积在内。 综上所述，上诉人认为一审裁定认定事实不清，适用法律不当，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向二审法院提起上诉，请求撤销砚山县人民法院作出的（2019）云2622行初6号行政裁定并依法改判。 二审中，被上诉人砚山县人民政府、高喜栓未向本院提交书面答辩意见、书面陈述意见。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，针对不动产提起行政诉讼的案件自行政行为作出之日起最长的起诉期限为二十年。上诉人向阳村小组提起本案行政诉讼，请求人民法院判决撤销的砚平集建（1996）字第01963号《集体土地建设用地使用证》，系砚山县人民政府于1996年6月12日审批同意进行土地行政登记，并作出的颁证行政行为。就本案土地行政登记而言，被上诉人砚山县人民政府作出本案被诉行政行为的时间，已经超过了二十年，审查本案的起诉期限，则依法应当适用最长起诉期限来进行审查。本案的最长起诉期限，依法律规定是从行政行为作出之日起算，即从1996年6月12日起至2016年6月12日止，并不是以上诉人自知道或者应当知道作出行政行为之日为起诉期限的起算日期。由于行政诉讼的起诉期限是程序性的规定，不能中止、中断，超过起诉期限的，就丧失起诉权。根据上述法律的规定，人民法院对于超过我国行政诉讼法规定的最长起诉期限后，才向人民法院提起诉讼的行政诉讼案件，依法不予受理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”的规定，一审法院受理本案之后，在查明上诉人向阳村小组于2019年4月28日向一审法院提起行政诉讼时已经超过法定的最长起诉期限、不符合法定立案条件的情况下，依法裁定驳回上诉人向阳村小组的起诉正确。上诉人向阳村小组认为应该从其知道作出被诉行政行为之日起计算，其提起本案行政诉讼未超过起诉期限，一审裁定适用法律错误的上诉主张，不符合上述法律规定，上诉理由不能成立，本院依法不予支持。 对上诉人提出涉及实体处理方面的上诉主张。因实体处理是基于本案符合法定立案条件后，人民法院才予以审查的后续问题，而上诉人的起诉不符合行政诉讼的法定立案条件，则人民法院依法不宜对后续问题进行司法审查。故上诉人涉及实体处理方面的上诉主张，本院依法不予审查。 综上所述，一审法院在查明上诉人向阳村小组提起的行政诉讼已经超过最长法定起诉期限的情况下，裁定驳回上诉人向阳村小组的起诉正确，应予维持。上诉人向阳村小组的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  者发章 审判员  何建兵 审判员  王汉水 二〇一九年十一月二十八日 书记员  袁 瑜