安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终1275号上诉人（一审原告）奚家新，男，1941年2月25日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。被上诉人（一审被告）阜阳市颍东区人民政府，住所地安徽省阜阳市北京东路216号,统一社会信用代码113412030031588824。法定代表人张银军，该区区长。奚家新因诉阜阳市颍东区人民政府（简称颍东区政府）行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。奚家新在一审中诉称,颍东区政府对其复议申请作出的阜东复不受字[2019]2号《不予受理行政复议申请决定书》不符合相关规定，应当予以受理。请求：判令颍东区政府依法受理其行政复议申请。一审法院经审理查明，奚家新原系阜阳市颍东区教委教研室干部，2000年8月5日退休。2018年11月29日，奚家新等人向阜阳市颍东区教育局（简称颍东区教育局）信访，要求补发2015、2016年奖补金25600元。2018年12月26日，颍东区教育局作出东教人函[2018]39号《关于奚家新等人信访事项处理意见书》载明：该区教育系统一次性工作奖励发放对象为在职教师、退休教师及退休公务员。奚家新等人虽为该辖区抽调到区教育局教研室教研员，但其人事及工资关系等均在区教育局教研室（原区教委教研室），不符合该区一次性工作奖励发放政策。据此，颍东区教育局认为，奚家新等人要求补发2015、2016年奖补金25600元没有政策依据。如不服本意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向颍东区政府或阜阳市教育局提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。2019年1月24日，奚家新以颍东区教育局为被申请人向颍东区政府提出行政复议申请，请求事项：1、撤销颍东区教育局作出的东教人函[2018]39号《关于奚家新等人信访事项处理意见书》；2、恢复奚家新被剥夺的中学高级教师人权；3、补发2015、2016年奖补金25600元；4、对颍东区教育局依法问责，给予批评教育，并处国家赔偿金。颍东区政府经审查认为，《中华人民共和国信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内起请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。奚家新提出的4项复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款、第十七条第一款之规定，于2019年1月30日作出阜东复不受字[2019]2号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对奚家新的行政复议申请不予受理。一审法院认为，《信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。”该条例第三十五条规定：“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。可见，《信访条例》对不服信访事项处理意见的信访人提供了申请复查、申请复核等充足的救济途径，如信访人穷尽救济途径或者自愿放弃救济，信访事项即告终结。该条例第十四条第二款规定：“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当按照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”据此，对于能够通过行政复议、行政诉讼等法定途径解决的事项，信访途径是排斥的；基于同样理由，对于信访工作机构处理信访事项的行为、不履行《信访条例》规定的职责的行为，或者行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，行政复议、行政诉讼等途径亦是排斥的。本案中，针对奚家新的信访事项，颍东区教育局已作出处理意见，并明确告知“如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向颍东区政府或阜阳市教育局提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”但奚家新并未在法定期限内向法定机关申请复查，故该信访事项已终结，其不能再通过行政复议、行政诉讼等途径寻求救济。综上，奚家新的4项复议请求均不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围。颍东区政府作出的《不予受理行政复议决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。奚家新的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告奚家新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告奚家新负担。奚家新上诉称，颍东区教育局作出的信访处理意见认定其既不是教师，也不是公务员，不符合一次性奖励发放对象，明显触犯教师法，其选择申请行政复议程序符合法律规定。颍东区政府及一审法院逼迫其走信访复查、复核程序，明显不当。其申请复议的对象是要求确认其教师身份，是2019年1月3日向颍东区政府提出的行政复议申请书，而不是颍东区政府所称其2019年1月24日收到的行政复议申请书，其2019年1月24日向颍东区政府提出的是声明书。请求撤销一审裁定，改判支持其一审诉讼请求。颍东区政府未向本院提交书面答辩意见。奚家新在法定举证期间内向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明其诉讼主体资格及案件起因；2、2019年8月29日《陈述“教研员”是“教师”的理由》，证明颍东区政府发一次性奖金时把教研室教研员忘记了；3、2018年9月26日阜教办[2018]45号《程娟娟等人信访事项处理意见书》，证明有人受理，明确了处理的程序和权力；4、2018年10月20日奚家新的《行政复议（复査）申请书》，证明颍东区政府和颍东区教育局推脱责任，其向阜阳市人民政府法制办申请复议，但因没有颍东区政府和颍东区教育局的公章，没有具体的行政行为，所以阜阳市人民政府未受理；5、2018年11月29日《阜阳市党政领导开门接访来访人员登记表》，证明处理案件的权力机关是颍东区政府，不是教育局；6、2018年12月26日颍东区教育局作出的东教人函[2018]39号《关于奚家新等人信访事项处理意见书》，证明颍东区教育局不支持其信访请求是错误的；7、2019年1月3日的《行政复议复查申请书》，证明颍东区政府办、法制办、信访局互相推脱，2019年1月24日其得知法制办已受理，就写了一份补充说明；8、2019年2月2日其银行卡输入财补其他20992元（据说是2017年的奖补金），证明2015-2016年的奖补金更应补发；9、2019年2月3日的EMS1043055688932快递单，证明2019年2月6日其才收到该快递单；10、2019年1月30日颍东区政府作出的阜东复不受字[2019]2号《不予受理行政复议申请决定书》，证明颍东区政府应当受理该行政复议申请；11、郭庆昌、穆兵杰的证明，证明不予行政复议受理决定书其于七天后才收到；12、皖南大学毕业文凭、中小学教师享受讲师待遇证书、教师资格证、安徽省中学高级教师职务任职资格证、继续教育证书等证书复印件，证明其在职时是教师；13、2000年8月5日颍东人退[2000]017号《关于奚家新、张明亮二位同志退休的通知》，证明其退休时还是教师，由财政局发工资，是区教委教研室的教研员，根据教师法的规定，应当给其补发2015-2016年的奖补金25600元外加国家赔偿金。颍东区政府在法定举证期间内向一审法院提交了以下证据：1、颍东区政府办公室文件处理标签；2、2019年1月3日奚家新的《行政复议申请书》；3、2018年12月26日颍东区教育局作出的东教人函[2018]39号《关于奚家新等人信访事项处理意见书》；4、2019年1月30日颍东区政府作出的阜东复不受字[2019]2号《不予受理行政复议申请决定书》及EMS1043055688932快递单。以上证据证明颍东区政府于2019年1月24日收到奚家新的行政复议申请书，经审查认为该申请不属于行政复议受案范围，即于2019年1月30日作出涉案不予受理行政复议申请决定书，并依法送达奚家新。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项之规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条对可以申请行政复议的事项和情形作了列举性规定，即公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的十一种情形，可以申请行政复议。本案中，奚家新系针对颍东区教育局对其作出的东教人函[2018]39号信访事项处理意见申请行政复议，要求撤销该意见、恢复其相关待遇、问责追责和国家赔偿等。因行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，对信访人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围，故颍东区政府对其作出不予受理行政复议申请决定，依据充分。颍东区政府于2019年1月24日收到奚家新签署日期为2019年1月3日的行政复议申请书，2019年1月30日作出不予受理行政复议申请决定，行政复议程序合法。综上，奚家新的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人奚家新负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年十一月二十一日法官助理戴红书记员陈维为附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。