安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖01行终700号 上诉人（原审原告）史鑑舟，男，1941年1月27日出生，汉族，户籍地肥东县。 被上诉人（原审被告）肥东县店埠镇人民政府，住所地肥东县店埠镇公园路9号。 法定代表人吴刚，镇长。 原审第三人肥东县店埠镇双桥社区居民委员会，住所地肥东县店埠镇。 法定代表人高心红，主任。 上诉人史鑑舟因诉被上诉人肥东县店埠镇人民政府（以下简称为店埠镇政府）、原审第三人肥东县店埠镇双桥社区居民委员会（以下简称为双桥社居委）侵占其依法承包店埠镇双桥村10.7699亩集体土地具体行政行为违法一案，不服安徽省肥东县人民法院（2019）皖0122行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2013年12月27日，安徽省人民政府作出的《关于马桥河二期（双桥河）治理工程项目建设用地的批复》（皖政地〔2013〕912号）载，“同意在该项目申报的肥东县店埠镇双桥社区、中心社区，撮镇镇大郭社区用地范围内，将集体农用地18.7198公顷（其中耕地17.8452公顷）转为建设用地并征收为国有……。”2014年1月14日，肥东县人民政府发布的《肥东县人民政府征收土地方案公告》（东政地〔2014〕3号）亦列明了宗地名称、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准和被征土地所涉及农业人口安置及保障办法，该公告进行了公示。标注时间为2015年2月9日的《肥东县建设工程拆迁补偿款》载，户名郭玉珍，项目数目补偿，金额4500元。标注时间为2015年4月15日的《双桥社区征地费补发一览表》载，姓名郭玉珍，田亩0.682亩，金额17596元。标注时间为2015年6月18日的《双桥社区双桥河征地费补发表》载，姓名郭玉珍，田亩0.88亩，金额22704元。2017年3月20日，安徽省人民政府作出的《关于合肥东部新市政闻水路等5条道路项目建设用地的批复》（皖政地〔2017〕270号）载，“同意在该项目申报的肥东县撮镇镇大郭社区，店埠镇双桥社区、中心社区用地范围内，将集体农用地30.1412公顷（其中耕地25.2944公顷）转为建设用地并征收为国有……。”2017年4月11日，肥东县人民政府发布的《肥东县人民政府征收土地方案公告》（东政地〔2017〕4号）亦列明了宗地名称、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准和被征土地所涉及农业人口安置及保障办法，该公告进行了公示。史鑑舟的身份证住址为安徽省肥东县村民，在当地有承包地，其与郭玉珍系夫妻关系。截至2017年，该农户承包地为7.7763亩，因闻水路等5条道路项目用地，2018年该农户承包的土地为5.2763亩。史鑑舟提供的申请报告载，我家郭玉珍2017年7月17日就收到一笔是2014年修人工湖河滩大长田2.5亩田钱。截至目前，该农户的承包地现被双桥社居委租赁，租金标准800元／年／亩。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。史鑑舟提供的证据虽能证明其在当地有承包土地，且其承包土地部分被征收的事实，但其证据不足以证实店埠镇政府或双桥社居委作出了史鑑舟所诉的侵占土地的行为。店埠镇政府和双桥社居委提供的证据能够证明史鑑舟户的部分承包地因公共利益需要被依法征收，未被征收的土地亦已发放租金，史鑑舟的合法权益并未受到侵害。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决驳回原告史鑑舟的诉讼请求。 上诉人史鑑舟上诉称，上诉人原承包村集体土地20余亩。在土地二轮承包期间，依法承包村集体土地10.7699亩。2015年被上诉人与第三人在没有任何征收土地批文与手续，没有与上诉人签订征地安置补偿协议及给予上诉人经济补偿情况下，将上诉人依法承包土地非法侵占。上诉人为保障自己合法权益，2018年7月27日向肥东县人民法院提起行政诉讼，一审期间被上诉人与原审第三人提交的证据不具有真实性、合法性、关联性，不能证明其侵占上诉人承包地合法性。上诉人提交的证据充分证明被上诉人与原审第三人行为违法。综上，被上诉人与第三人侵占上诉人承包地行为程序违法，一审判决程序违法，故上诉人请求：1.依法撤销安徽省肥东县人民法院（2019)皖0122行初20号行政判决，将本案发回重审；2.案件诉讼费用由被上诉人与原审第三人承担。 被上诉人店埠镇政府在二审期间未提供新的答辩意见。 原审第三人双桥社居委在二审期间未陈述新的意见。 被上诉人店埠镇政府向一审法院提供以下证据及证明目的：一、建设用地批复、征收土地方案公告、公示照片。证明1、政府征地符合法律规定；2、店埠镇政府不是适格被告；3、史鑑舟起诉超过法定期限。二、征地费发放表、记账凭证等单据。证明1、史鑑舟的征地补偿费已经发放；2、史鑑舟起诉超过法定期限。 上诉人史鑑舟向一审法院提供以下证据：一、林权证。证明2007年，史鑑舟依法承包的土地中，有1.67亩土地退耕还林，退耕还林土地，国家每年每亩补贴105元。自2007年至2019年，上述林地合计2279.55元补贴款涉嫌遭店埠镇政府与双桥社居委侵吞。二、田亩核对表。证明1、2017年12月28日，当时的村主任孙峰森、书记王圣领、村民组长史鑑桥对史鑑舟依法承包的土地进行核对，并在核对表上签名确认；2、史鑑舟承包土地经核对计10.7699亩；史鑑舟依法承包的10.7699亩土地遭非法侵占。三、村提留统筹费专用收据、农业税纳税收据、粮食定购合同、农民承担费用和劳务表、村内筹资项目和标准、农业税纳税通知书、村内一事一议筹资项目和标准（8页）。证明1、史鑑舟承包的村集体土地，交纳村提留统筹费、农业税、粮食定购、承担费用和劳务、村内筹资、村内一事一议筹资等义务与负担；2、史鑑舟多年承受负担与付出承包的土地遭被非法侵占。四、农业包干到户合同书、政府非税收入专业收据。证明1、早在1984年，史鑑舟即承包村集体土地事实；2、史鑑舟承包长达三十多年的土地被非法侵占。五、笔迹鉴定申请书、司法鉴定意见书。证明1、店埠镇政府及双桥社居委提交的《双桥社区坝下组塘坝集体征用土地补偿分配方案》、《调解协议书（两份）》、是店埠镇政府蓄意伪造的。史鑑舟毫不知情。2、郭玉珍的签名全部伪造，并非郭玉珍本人所签。六、合肥市中院（2019）皖01行终87号裁定书。证明肥东县法院裁判文书被合肥市中院撤销。七、史鑑舟承包土地丈量数据。证明2015年1月7日，双桥社居委对史鑑舟承包土地进行丈量。签字、签章确认史鑑舟承包土地总计13.40亩。八、申请书（两份），证明：1、双桥社居委对史鑑舟承包土地地块与亩数进行签章确认，要求肥东县店埠镇核对、发证。2、上述土地遭店埠镇政府与双桥社居委侵占殆尽。九、调查表。证明1、店埠镇政府农业办公室于2007年7月20日核实签字确认史鑑舟承包林地使用期限为50年及林地四址界限；2、史鑑舟承包期50年的土地遭侵占殆尽。十、公示。证明1、2014年双桥社居委对退耕还林张贴公示，公示镇农村工作中心发放退耕还林补助资金。2、史鑑舟从来没有领到店埠镇政府与双桥社居委发放的退耕还林补助资金。3、店埠镇政府与双桥社居委涉嫌侵吞、侵占国家补助给农民资金。十一、图片。证明史鑑舟依法承包土地遭非法侵占现场图。 原审第三人双桥社居委向一审法院提供以下证据：一、史鑑舟的住院及出院记录。证明1、证明史鑑舟有精神障碍病住院的事实;2、证明史鑑舟无民事行为能力。二、证明、户口册。证明史鑑舟与郭玉珍是夫妻。三、农村土地承包经营权证登记表。证明史鑑舟2016年发放土地承包经营权证时确认承包土地是7.78亩。四、村级财务报销单、批量开折清单、双桥社区征地费补发表、代发代扣清单。证明1、证明史鑑舟妻子已收到征地款的事实;2、没有非法侵占其土地的事实。五、协议书、树木补偿款表、记账凭证、身份证、银行账户。证明史鑑舟妻子收到树木补偿款的事实。六、租地费发放表、郭玉珍银行账号。证明史鑑舟、郭玉珍剩余土地租金发放的事实。 上述证据均随案移送本院，二审期间当事人均未向本院提交新的证据。 经审查，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，被上诉人店埠镇政府与原审第三人双桥社居委提供的《关于马桥河二期（双桥河）治理工程项目建设用地的批复》（皖政地〔2013〕912号）及《肥东县人民政府征收土地方案公告》（东政地〔2014〕3号）、《关于合肥东部新市政闻水路等5条道路项目建设用地的批复》（皖政地〔2017〕270号）及《肥东县人民政府征收土地方案公告》（东政地〔2017〕4号）、农村土地承包经营权证登记表、征地费用发放表、树木补偿款表、记账凭证单据、双桥社区坝下组租地费发放表等证据可以证明上诉人所称的“被非法侵占”部分承包地在2015年、2017年分别已被依法征收，并已向上诉人户发放了补偿款，剩余未征收5.2763亩土地已向上诉人户发放租金。故上诉人关于其承包地被店埠镇政府非法侵占的主张，不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件诉讼费用50元，由上诉人史鑑舟负担。 本判决为终审判决。 审判长  张虹 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇一九年十一月二十五日 法官助理杨丽 书记员丁亚敏 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。