黑龙江省七台河市新兴区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0902行初21号原告七台河市东福煤矿一井法定代表人刘秀廷，男，系该单位矿长（未到庭）委托诉讼代理人滕繁伟，男，系该单位职工委托诉讼代理人祖子媛，女，系黑龙江宏昌律师事务所律师被告七台河市人力资源和社会保障局法定代表人冯锋，男，系该单位局长（未到庭）单位负责人霍雷，男，系该单位仲裁院院长委托诉讼代理人刘磊，男，系该单位法律顾问委托诉讼代理人李云凤，女，系该单位党委副书记（未到庭）第三人何长志委托诉讼代理人董新慧，男，系黑龙江大为律师事务所律师委托诉讼代理人孙笑飞，男，系黑龙江大为律师事务所律师原告七台河市东福煤矿一井诉被告七台河市人力资源和社会保障局及第三人何长志行政确认纠纷一案，2019年6月3日提起诉讼，本院于2019年6月3日立案后，于6月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，由审判员吴忠杰担任审判长并主审本案，审判员彭汉英、王长林参加评议，于2019年11月22日公开开庭审理了本案，原告及委托诉讼代理人滕繁伟、祖子媛、被告单位负责人霍雷及委托诉讼代理人刘磊、第三人委托诉讼代理人董新慧、孙笑飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，王淑芬虽是原告单位职工，但单位为其安排住处。事发时，王淑芬根本不是在工作时间，也不是前往工作地点，而是在回自己住处并且是去单位辞职，并收拾自己东西的途中发生的交通事故，不符合上、下班途中发生不属于本人主要责任的范畴，因此，七人社伤险认决字【2019】22号认定事实错误，适用法律错误，故原告诉至法院，要求撤销七人社伤险认决字【2019】22号《认定工伤决定书》，判决王淑芬死亡不属于工伤。本案诉讼费及一切相关费用由被告承担。原告在举证期限内提交如下证据第一组：身份证明1.法定代表人身份证明书及法人身份证复印件各1份。2.营业执照（副本）复印件1份。3.授权委托书1份。第二组：事实证据2019年3月28日七人社伤险认决字【2019】22号认定工伤决定书复印件1份。被告辩称，王淑芬系原告单位职工，2018年6月19日上班途中发生交通事故死亡，经公安机关认定王淑芬无责任，符合根据《工伤保险条例》第十四条规定，原告未提供证据证明王淑芬不是上班途中发生机动车事故，根据《工伤认定办法》第十七条之规定，王淑芬死亡应认定为工亡。综上，被告认定事实清楚，适用法律准确，请求依法维持被告的行政决定。被告在举证期限内提交如下证据第一组：身份证明1.法定代表人身份证明书1份。2.授权委托书1份。第二组：事实证据1.工伤认定申请表、王淑芬身份证、户口复印件、何长志证明、介绍信、何长志身份证、户口复印件各1份。证实何长志向工伤保险行政机构提出工伤认定申请。2.病案号1022540住院病历复印件、NO1088810死亡医学证明复印件、死亡殡葬证复印件、道路交通事故认定书复印件、（七）公（刑技）鉴（法病）字【2018】41号鉴定文书复印件各1份。证实王淑芬发生交通事故，经治疗无效后死亡，无事故责任。3.2018年12月26日编号2018172工伤认定申请受理决定书复印件、邮寄送达凭证、2018年12月26日七人社伤险认举字【2018】182号工伤认定举证通知书复印件、2019年1月11日公告复印件各1份。证实工伤保险行政机构依法受理工伤认定申请，并向东福煤矿一井提出举证通知。4.微信聊天记录复印件、电话通话记录复印件各1份。证明王淑芬曾联系许云飞，要求许云飞带她一起去上班。5.证人刘某身份证复印件、证言材料、调查笔录及交通事故当事人许云飞身份证复印件、证言材料、调查笔录复印件各1份。证实王淑芬上班时间。许云飞证实交通事故发生经过。6.企业基本信息。证明企业用工主体资格。7.2019年3月19日七台河市东福煤矿一井出具关于王淑芬家属申请认定工伤的意见复印件、律师事务所函复印件、授权委托书复印件、律师证复印件各1份。证实东福煤矿不同意认定王淑芬为工伤。8.证人李明刚身份证复印件、黑龙江桃源律师事务所调查笔录复印件；证人吴庆忠身份证复印件、黑龙江桃源律师事务所调查笔录复印件；证人周福德身份证复印件、黑龙江桃源律师事务所调查笔录复印件及李明刚、周福德、吴庆忠人社局工伤保险科调查笔录复印件各1份。证实王淑芬工种及工作时间。9.路线图复印件1份。证实事故地点为王淑芬上班必经之路。10.2019年3月28日七人社伤险认决字【2019】22号认定工伤决定书复印件及送达回证复印件、2019年6月13日七人社伤险更决字【2019】16号更正决定书复印件及送达回执复印件各1份。证实工伤保险行政机构依法作出行政行为并送达法律文书。第三组证据：法律依据1.《工伤保险条例》（实体法）1份。2.《工伤认定办法》（程序法）1份。第三人述称，对原告提出事实及理由不予认可，被告作出认定工伤决定符合法律规定，王淑芬不是去辞职的路途中死亡，王淑芬未与原告签订解除劳动合同，没有证据证实王淑芬已经辞职。第三人在举证期限内提交如下证据：第一组：身份证明1.身份证复印件1份。2.授权委托书1份。3.黑龙江大为律师事务所函1份。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了上述证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告对被告第二组证据4微信聊天记录有异议，被告的该份证据为“王淑芬出事故当天去单位辞职的有关内容”，本院认为，该微信记录显示王淑芬主观目的是搭乘许云飞的摩托车去单位找矿长辞职，但原告方并未提供王淑芬是否向其提出辞职的书面证据及其他可以证实王淑芬已经辞职的证据，因此，对原告的该质证意见不予采纳。因该份证据与本案具有关联性，证据来源形式合法并真实，因此，对该份证据予以采信。原告对被告第二组证据5刘某、许云飞证人证言有异议，本院认为，原告虽然对上述证人证言有异议，因未提交相应证据对其异议佐证，因此对原告该质证意见不予采纳，对被告上述证据予以采信。原告对被告法律适用有异议，因被告调查不全面，法律适用存在不确定性，因此，确认原告该异议成立。原告对被告其他证据无异议，本院予以确认。被告对原告证据无异议，本院予以确认。第三人对原、被告证据均无异议，本院予以确认。原、被告对第三人证据均无异议，本院予以确认。本院对原告是否超过起诉期限进行审查。被告于2019年3月28日作出的具体行政行为，2019年4月3日送达原告，原告于2019年6月3日提起诉讼，原告的起诉未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，因此本院确认原告起诉期限在法定起诉期限内。对被告是否适格进行审查。原告对被告主体资格无异议，本院予以确认。对被告作出的被诉具体行政行为适用法律、法规是否正确进行审查。第三人无异议，原告有异议并提供相应证据证明其异议成立，因第三人是否是工伤存在不确定性，因此对其质证意见予以采纳，本院对被告作出的被诉具体行政行为适用法律、法规真实性、关联性予以确认。对被告作出的被诉具体行政行为的目的进行审查。原告对被告具体行政行为的目的无异议，本院予以确认。经审理查明，2018年6月19日，王淑芬乘坐许云飞驾驶的摩托车，一同前往单位途中发生交通事故，造成王淑芬死亡。2018年7月17日，王淑芬儿子何长志向被告申请工伤认定。被告于2019年3月28日作出七人社伤险认决字【2019】22号认定工伤决定书，认定王淑芬为上下班途中发生交通事故，且本人无责任，作出王淑芬为工伤的决定。原告不服，于2019年6月3日诉讼来院，请求依法撤销被告作出的七人社伤险认决字【2019】22号认定工伤决定书，判决王淑芬死亡不属于工伤。本案诉讼费及一切相关费用由被告承担。本院认为，《工伤认定办法》第十条规定，社会保险行政部门进行调查核实，应当由两名以上工作人员共同进行，并出示公务证件。本案被告未向本院提交工作人员的工作证件，亦未举证证明其工作人员在调查核实过程中向被核实人出示公务证件，属程序违法。综上，被告作出的七人社伤险认决字【2019】22号认定工伤决定书程序违法，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告七台河市人力资源和社会保障局作出的七人社伤险认决字【2019】22号《认定工伤决定书》，被告七台河市人力资源和社会保障局应当自本判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。诉讼费50元由被告七台河市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于七台河市中级人民法院。审判长  吴忠杰审判员  王兴才审判员  王长林二〇一九年十一月二十七日法官助理任国玉书记员白洁