湖南省花垣县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)湘3124行赔初2号 原告：吴仕刚。 原告：龙小玉。 原告：邓满元。 原告：秦群。 四原告委托诉讼代理人：高永清，湘西自治州武陵法律服务所法律工作者。 被告：吉首市公安局，住所地吉首市人民北路57号。 法定代表人：石绍峰，吉首市公安局局长。 委托诉讼代理人：田智铧，吉首市公安局乾州派出所所长。 委托诉讼代理人：龙丹，湖南新世纪律师事务所律师。 原告吴仕刚、龙小玉、邓满元、秦群诉被告吉首市公安局行政赔偿一案，四原告于2019年9月26日向本院提起诉讼。本院2019年10月9日立案后，于2019年10月12日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭进行了审理。原告吴仕刚、龙小玉及四原告委托诉讼代理人高永清，被告吉首市公安局委托诉讼代理人田智铧、龙丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月15日，吉首市公安局作出吉公行赔决字〔2019〕0001号《行政赔偿决定书》，决定：1、以书面形式公开向请求人赔礼道歉、恢复名誉的请求不予支持；2、赔偿请求人吴仕刚315.94元，赔偿请求人龙小玉315.94元，赔偿请求人秦群315.94元，赔偿请求人邓满元810.94元。原告吴仕刚、龙小玉、邓满元、秦群不服，向本院提起行政诉讼。 原告吴仕刚、龙小玉、邓满元、秦群诉称：2018年7月18日上午8:30分许，吉首市畜禽养殖业污染整治工作领导小组组织有关部门对原告吴仕刚的养殖场进行强制关停，期间吉首市公安局出动民警、特警，认为四原告扰乱社会秩序，妨碍社会管理，具有社会危害性，阻碍国家机关工作人员依法执行公务，阻碍人民警察依法执行职务，将四原告(其中对吴仕刚使用手铐)强制带至乾州派出所羁押。当天18时30分许，被释放回家。因被告对邓满元采取强制措施过程致使下肢受伤，经湘西州人民医院检查治疗花费药费495元。为此，原告提起行政诉讼，吉首市人民法院作出(2018)湘3101行初32号《行政判决书》，确认吉首市公安局对四原告采取行政强制措施限制人身自由的行为违法。吉首市人民法院(2018)湘3101行初32号《行政判决书》生效后，原告于2019年5月28日向被告吉首市公安局提出行政赔偿申请，被告于2019年7月15日作出吉首市公安局吉公行赔决字〔2019〕0001号《行政赔偿决定书》，对原告以书面形式向原告赔礼道歉，恢复名誉的请求不予支持，原告坚决不服。原告认为被告以原告扰乱社会秩序、妨害社会管理阻碍国家机关工作人员依法执行公务，对原告强制限制人身自由，就该案件经湘西土家族苗族自治州中级人民法院(2018)湘31行初140号《行政判决书》、吉首市人民法院(2018)湘3101行初32号《行政判决书》确认，吉首市人民政府强制关停原告吴仕刚、龙小玉的生猪养殖场的行政行为违法，被告对原告四人采取强制行政措施限制人身自由的行为违法。被告当时是在原告居住的社区当众公开抓捕原告的，现应以书面形式、公开向原告赔礼道歉，赔偿赔偿金和医药费。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》及相关法律法规的规定，提起诉讼，请求：1、依法判令被告以书面形式公开向四原告赔礼道歉，恢复名誉；2、赔偿四原告被强制限制人身自由期间赔偿金各315.94元，赔偿原告邓满元医药费495元；3、诉讼费由被告承担。 原告吴仕刚、龙小玉、邓满元、秦群在诉讼期间向本院提交了以下证据： 1、行政赔偿起诉状，拟证明原告依法起诉； 2、身份证复印件，拟证明吴仕刚、龙小玉、邓满元、秦群四人身份情况； 3、湘西土家族苗族自治州中级人民法院（2018）湘31行初140号《行政判决书》，拟证明吉首市人民政府对吴仕刚、龙小玉生猪养殖场实施的强制关闭退养行政行为违法； 4、吉首市人民法院（2018）湘3101行初32号《行政判决书》，拟证明被告对四原告采取行政强制措施限制人身自由的行为违法； 5、吉首市公安局吉公行赔决字〔2019〕001号《行政赔偿决定书》，拟证明被告对原告以书面形式公开向原告赔礼道歉，恢复名誉的请求不予支持； 6、责令限期关停通知书、依法强制关停通知书，拟证明吉首市人民政府责令限期关停拆除生猪养殖场的事实； 7、照片、检查报告单、医疗费用发票（均为邓满元），拟证明被告出动军警，使用器械限制原告人身自由，拘禁原告致使原告邓满元受伤的事实。 被告吉首市公安局辩称：被告尊重法院判决，愿意依法赔偿原告方损失。对原告方要求赔礼道歉的请求不认可，因为原告方没有证据证明其受到精神损害。 被告吉首市公安局向本院提交以下证据： 1、行政赔偿申请书； 2、国家赔偿案件审理表； 3、吉首市公安局国家赔偿提交答复通知书； 4、吉首市公安局行政赔偿决定书及送达回执。 证据1-4，拟共同证明被告已经依法受理原告的申请，并且按照国家赔偿法进行赔偿。 经庭审质证，双方当事人质证意见如下： 一、对原告吴仕刚、龙小玉、邓满元、秦群提交的证据。 被告吉首市公安局的质证意见：对原告吴仕刚、龙小玉、邓满元、秦群所提交的证据，三性均无异议，对证明目的有异议。根据国家赔偿法第35条规定，致成精神损害的才应当赔礼道歉，原告没有证据证明其精神受到损伤。 二、对被告吉首市公安局提交的证据。 原告吴仕刚、龙小玉、邓满元、秦群的质证意见：对被告提交的证据，三性均无异议，对证明目的有异议，不能达到其证明目的。被告并没有以书面形式向原告方公开道歉，恢复名誉。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对双方当事人上述证据认证如下： 一、对原告吴仕刚、龙小玉、邓满元、秦群提交的证据，证据1是本案起诉状，仅能证明原告方提起了行政诉讼，不能作为本案定案依据。证据2是四原告身份证件，客观真实，予以采信。被告对证据3-7的三性均无异议，本院对该部分证据内容予以采信。被告对原告方证明目的提出异议，本院将在对本案争议焦点的评述时详细阐述。 二、对被告吉首市公安局提交的证据，原告方对证据的三性均无异议，本院对证据内容予以采信。原告对被告证明目的提出异议，本院将在对本案争议焦点的评述时详细阐述。 经审理查明：2018年7月18日上午8时30分许，吉首市畜禽养殖业污染整治工作领导小组组织政府有关部门对原告吴仕刚的养殖场进行强制关停，期间，被告吉首市公安局出动民警、特警，认为原告吴仕刚、龙小玉、邓满元、秦群扰乱社会秩序，妨碍社会管理，具有社会危害性，阻碍国家机关工作人员依法执行公务，阻碍人民警察依法执行职务，将四原告(其中对原告吴仕刚使用了手铐)强制带至乾州派出所。当天18时30分许，四原告被释放回家。四原告不服，向吉首市人民法院提起行政诉讼。吉首市人民法院于2019年2月21日作出（2018）湘3101行初32号《行政判决书》，确认被告吉首市公安局对四原告采取行政强制措施限制人身自由的行为违法。2019年5月27日，被告收到四原告的行政赔偿申请，经审查，认为吉首市公安局对四请求人采取限制人身自由的行政强制措施，虽有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条之情形，但未致人精神损害；吉首市公安局对四请求人采取限制人身自由的行政强制措施，经吉首市人民法院判决确认违法，故于2019年7月15日作出吉公行赔决字〔2019〕0001号《行政赔偿决定书》载明：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项、第三十三条、第三十四条第一项、第三十五条；最高人民法院法〔2019〕112号《关于2018年度全国职工日平均工资标准的通知》的规定，决定：1、以书面形式公开向请求人赔礼道歉，恢复名誉的请求不予支持；2、赔偿请求人吴仕刚315.94元，赔偿请求人龙小玉315.94元，赔偿请求人秦群315.94元，赔偿请求人邓满元810.94元。并告知四原告诉权。四原告收到上述决定书后不服，遂诉至本院。 本院认为：四原告第二项诉讼请求与被告《行政赔偿决定书》第二项决定内容完全相同，本案的争议焦点实际为被告作出的行政行为是否致原告方精神损害。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;……。本案中，2018年7月18日上午8时30分许，吉首市畜禽养殖业污染整治工作领导小组组织政府有关部门对原告吴仕刚的养殖场进行强制关停，期间，被告吉首市公安局认为原告吴仕刚、龙小玉、邓满元、秦群扰乱社会秩序，妨碍社会管理，具有社会危害性，阻碍国家机关工作人员依法执行公务，阻碍人民警察依法执行职务，将四原告强制带至乾州派出所，直至当天18时30分许释放回家。2019年2月21日吉首市人民法院作出（2018）湘3101行初32号《行政判决书》，确认被告吉首市公安局对四原告采取行政强制措施限制人身自由的行为违法。被告在收到原告的行政赔偿申请书后，根据最高人民法院公布的2019年国家赔偿标准(即每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算)，于2019年7月15日作出《行政赔偿决定书》，决定赔偿吴仕刚315.94元，赔偿龙小玉315.94元，赔偿秦群315.94元，赔偿邓满元810.94元，事实清楚，证据确凿，程序合法。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，四原告主张因被告的行为给原告方身体和精神造成极大的伤害，但四原告提交的证据不足以证实其诉讼主张，也未提交证据证明系被告的原因导致原告无法举证，故四原告应承担举证不能的不利后果。 综上，四原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项、第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告吴仕刚、龙小玉、邓满元、秦群的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴 辉 审 判 员  田小军 人民陪审员  黄汉飞 二〇一九年十一月六日 书 记 员  石献伟 附：本判决所适用的法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： (一)被告应当依职权主动履行法定职责的; (二)原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。