大连市沙河口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0204行初110号 原告张忠凯，男，1971年8月10日出生，汉族，住辽宁省阜新市海州区。 被告大连市甘井子区市场监督管理局，住所地大连市甘井子区。 负责人于志军，局长。 委托代理人林晓燕，女，工作人员。 委托代理人李巍巍，辽宁刘魏李律师事务所律师。 原告张忠凯诉被告大连市甘井子区市场监督管理局（以下简称“甘区市场监管局”）撤销工商登记一案，本院于2019年10月11日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭进行了审理。原告张忠凯，被告甘区市场监管局的委托代理人林晓燕、李巍巍到庭参加诉讼，甘区市场监管局的副局长张玉鹏作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告甘区市场监管局于2019年1月17日对大连新洋鸿营销策划有限公司申请的公司名称变更、经营范围变更、股权变更、股东变更、公司类型变更作出核准：公司名称由大连新洋鸿营销策划有限公司变更为大连新洋鸿建材有限公司；法定代表人由王宝志变更为张忠凯；投资人由王宝志、李洋变更为张忠凯；公司类型由有限责任公司（自然人投资或控股）变更为有限责任公司（自然人独资）；并将高级管理人员备案由王宝志、李洋、王宝志变更为张忠凯、张忠凯、李长建。 原告张忠凯诉称，我是一名阜矿集团的下岗工人，今年辽宁省劳动监察局核查下岗工人资料，发现我身份信息在大连市甘井子区注册了一家公司“大连新洋鸿机械设备有限公司”，注册资金200万，我是法人代表，鉴于此情况，辽宁省劳动监察局暂停发放我的补助工资，至今6个月，给我的家庭造成极大的困扰和生活压力。通过电话和民心网诉求解决身份证被冒用时，甘区市场监管局以制度不完善为由，无法注销大连新洋鸿机械设备有限公司及恢复我的身份信息法律效力，作为行政执法部门，存在信息资料检查不严，核实不详的工作疏忽，给不法分子创造可乘之机，给我生活工作造成困扰。故诉至法院，请求更改大连新洋鸿机械设备有限公司法定代表人信息。 以上主张，原告向本院提交以下证据：1.阜新市公安局出具《证明》，用以证明原告在公安局办理过两次身份证，第二次办理身份证原因是原证件丢失；2.阜新市太平区就业服务局出具《证明》，用以证明张忠凯是太平区就业局原公益性岗位人员，因被发现在案涉公司任股东身份，所以停止公益性岗位。 被告甘区市场监管局辩称，一、职权方面，我局是法定的工商变更登记机关。《甘井子区人民政府办公室关于印发＜大连市甘井子区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定＞的通知》中明确并赋予以下职责：贯彻落实国家、省、市有关食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等方面的法律、法规和规章；负责拟定和实施市场监督管理发展规划；负责辖区内市场监督管理和行政执法等有关工作。因此，我局作出行政行为具有法定职权。二、原告的起诉超过法定起诉期限，应依法裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。大连新洋鸿营销策划有限公司于2019年1月16日委托案外人赵锡洋进行公司变更登记，而原告于2019年10月10日才提起诉讼，其起诉期限明显超出法定起诉期限，应依法裁定驳回起诉。三、我局作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。我局于2019年1月17日收到大连新洋鸿营销策划有限公司变更登记相关材料，经过法定程序受理和形式审查后，于2019年1月17日作出（甘市监）市监登记内变字[2019]第2019001882号《准予变更登记通知书》。我局系按照法定程序受理公司申请工商变更登记，并根据公司提交的材料予以核准变更登记。依据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》第二条第二款之规定，公司对其所提供的材料的真实性负责。我局依据公司申请并受理审核了公司所提交的相关变更登记材料，认为符合法定形式，应当受理行政许可申请及作出准予行政许可的决定。依据《国务院管印发注册资本登记制度改革方案的通知》，即行政法规《注册资本登记制度改革方案》之“三／（三）的规定”：“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”依据《行政许可法》第三十八条第一款之规定，本案全部申请文件材料形式审查符合法定程序，我局作出变更登记行为程序正当，适用法律正确。综上，我局对大连新洋鸿营销策划有限公司作出的工商变更登记行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院依法查明事实驳回原告诉讼请求。 以上主张，被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，3.股东会决议，4.公司章程，5.股权转让协议（2份），6.法定代表人免职文件，7.法定代表人任职文件，8.委派监事文件，9.聘用经理文件，10.后置审批事项办理承诺书，11.企业（集团）名称变更核准申请书，12.公司变更登记提交材料目录，13.有限责任公司变更登记审核表，14.企业名称变更核准通知书，15.原营业执照副本，16.准予变更登记通知书，17.企业登记证照颁发及归档记录表，上述证据用以证明被告作出变更登记行为事实清楚、程序合法。 经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，认为张忠凯签字均不是其本人书写，原告不清楚案涉公司；被告对原告提供的证据关联性有异议，认为不能证明原告对设立案涉公司不知情。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据，均与本案具有关联性，在一定程度上反映了被告依申请核准登记的事实，本院予以采信。 经审理查明，2019年1月17日，大连新洋鸿营销策划有限公司委托案外人赵锡洋持申请材料向甘区市场监管局申请公司的名称、经营范围、股权、股东、公司类型、法定代表人变更，并提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络人信息、公司章程、股东会决议、股权转让协议、法定代表人的任职文件、法定代表人的免职文件、委派监事文件、聘用经理文件。甘区市场监管局于当日予以受理，并经审核，认为上述申请材料齐备，符合法定形式，核准了大连新洋鸿营销策划有限公司的变更登记申请：公司名称由大连新洋鸿营销策划有限公司变更为大连新洋鸿建材有限公司；法定代表人由王宝志变更为张忠凯；投资人由王宝志、李洋变更为张忠凯；公司类型由有限责任公司（自然人投资或控股）变更为有限责任公司（自然人独资）；并将高级管理人员备案由王宝志、李洋、王宝志变更为张忠凯、张忠凯、李长建。 另查，2019年3月5日，大连新洋鸿建材有限公司名称变更为大连新洋鸿机械设备有限公司。 本院认为，根据《公司登记管理条例》第二十条规定，申请设立有限责任公司时，即应当向公司登记机关提交载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明文件。在董事、监事、经理发生变动时，依据《公司登记管理条例》第三十七条规定，向原公司登记机关备案。同时《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第六十四条规定：提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。本案中，张忠凯称对被公司登记一事并不知情，并非其本人真实意思表示，并向甘区市场监管局提出撤销对其登记的要求，本院认为，甘区市场监管局应当依据上述规定，并参照《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》《辽宁省市场监督管理局关于做好冒名登记撤销有关工作的通知》规定，通过对大连新洋鸿机械设备有限公司及相关人员进行调查，对公司提交的变更登记申请重新核实，并根据调查结果依法作出处理。另，为避免浪费司法资源，本院不再通知原告起诉状中列明的第三人参加诉讼。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下: 责令被告大连市甘井子区市场监督管理局于本判决生效之日起60日内对其作出的大连新洋鸿机械设备有限公司法定代表人及投资人变更登记为张忠凯的登记行为作出调查处理。 案件受理费50元（原告已预交），由被告负担，于本判决生效之日起十五日内给付。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  朱晓宇 人民陪审员  赵东升 人民陪审员  刘 伟 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。