河南省安阳市文峰区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0502行初48号原告张志刚，男，1966年10月6日出生，汉族，住林州市。原告罗秋风，女，1966年7月16日出生，汉族，住址同上，系原告张志刚的妻子。二原告共同委托代理人宋玉海，河南中丰律师事务所律师。被告林州市自然资源和规划局，住所地：林州市长春大道东段。法定代表人刘付周，党组书记。委托代理人张庆华，男，该单位工作人员。委托代理人李亮，男，该单位工作人员。原告张志刚、罗秋风诉被告林州市自然资源和规划局撤销行政行为一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案，原告张志刚、罗秋风及二原告共同委托代理人宋玉海，被告林州市自然资源和规划局委托代理人张庆华、李亮到庭参加诉讼。被告林州市自然资源和规划局副局长张贵周作为行政首长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张志刚、罗秋风诉称：原告于1999年3月初与村民林白旦、张大林、刘二四户向林州市城关镇南关村村民委员会提出了建房申请，城关镇南关村村民委员会经研究同意原告等四户村民的申请，并于1999年3月30日向林州市城建局提出申请，于同日获得批准。之后林州市土地管理局于1999年9月3日给原告下达了林州市土宅字（1999）第356号城镇居民宅基地用地许可证。原告在宅基地用地许可证获批后于1999年9月3日向林州市建设工程管理局、于1999年7月14日向林州市城乡建设局缴纳了相关费用。缴纳费用后又于1999年10月20日向林州市城乡建设管理局提出了放线、验线申请，林州市城乡建设管理局于同日批准了原告的申请，并同意施工建设。原告按照批准的面积、范围进行了施工并于1999年11月份建成入住。2006年12月初，林州市房产管理局按照上级要求统一对居民（村民）的房产进行确权登记并核发所有权证书。原告严格按林州市房产管理局的要求于2006年12月27日向林州市税务局、2006年12月4日向林州市房产管理局交纳了有关税、费，林州市房产管理局于2007年3月19日给原告下达了林州市房字第××号房权证书。可是，林州市不动产登记中心在没有任何法律依据的情况下，于2018年10月28日强行给原告下达了（2018）003号不动产更正通知书，后又于2019年1月9日在林州市政府网站上公布了编号为：（2019）00××号的不动产权证书证明作废公告。原告的合法权益就这样被被告轻而易举的给剥夺了。综上，原告认为，原告建房是严格按照法律规定和经政府批准建设的，所拥有的房屋产权证书是合法有效的，被告擅自、强行给原告变更登记的行为是违法的，是严重的滥用职权行为。为维护原告的合法权益不受侵犯，特向贵院提起诉讼。请求：1、撤销被告林州市自然资源和规划局下属二级机构林州市不动产登记中心于2018年12月10日作出的对原告所拥有的位于林州市安林路31-××号房权证号为：林州市房字第××号房屋的更正登记；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了下列证据：1、张志刚、罗秋风身份证、结婚证；2、林州市城关镇南关村村民委员会申请宅基地并获得批准的证明；3、城镇居民宅基地用地许可证；4、林州市城乡建设局建设工程项目防线、验线申请表；5、林州市城乡建设局建筑工程核准通知；6、税费票据；7、房权证林州市房字第××号房产证；8、2018年10月28日的不动产更正登记通知书、2018年12月10日的不动产更正登记公告；9、编号：2019001不动产权证书登记证明作废公告。被告林州市自然资源和规划局辩称：2018年7月12日，答辩人收到林州市振林街道办事处和林州市龙头山棚户区改造项目指挥部出具的关于龙头山棚户区艾相锋等6户居民证件不符的情况说明。根据这两份情况说明，答辩人责令局下属单位林州市不动产登记中心对原告张志刚2007年申请办理的林州市房字第××号房屋登记档案卷宗重新进行了核对，结合林州市住房和城乡规划建设局2018年12月1日出具的复函，发现林州市城乡建设局核准原告张志刚户建筑面积为180平方米，用途为门面住房，层数为二层。而林州市房产管理局在2007年为张志刚户办理的房产证上登记面积为283.93平方米，用途为营住，登记发证面积与核准面积不一致，存在明显的错误。为此，登记中心依法启动了依职权更正登记程序，并于2018年7月16日和10月28日分两次向原告张志刚送达了不动产更正登记通知书，但原告一直未主动申请办理不动产更正登记手续。2018年8月29日，又在林州红旗渠网和该宗地现场发布了不动产更正登记公告。之后，原告张志刚于2018年9月17日、2018年10月28日和2018年12月27日分三次向答辩人提交了异议书，但答辩人认为原告张志刚所提异议均不成立。因此，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条之规定，答辩人于2019年1月9日为本案房屋登记办理了更正登记。将上述房屋登记建筑面积更正为180平方米，用途为住宅，但在附注选项中明确了该房屋规划用途为商住。综上，答辩人为原告张志刚办理的房权证号为：林州市房字第××号房屋的更正登记认定事实清楚，程序正确，适用法律准确无误，请人民法院查明事实，依法驳回原告诉讼请求。被告在法定期间内向本院提交了下列证据：1、不动产权登记申请书；2、关于龙头山棚户区艾相锋等6户居民证件不符的情况说明；3、城镇居民宅基地用地许可证；4、房屋所有权证存根；5、复函；6、林州市城乡建设局建筑工程核准通知书；7、编号：003不动产更正登记通知书及送达回证；8、编号：（2018）004不动产更正登记公告；9、异议书；10、编号：（2018）003号不动产更正登记通知书及送达回证；11、2018年10月28日异议书；12、2018年12月27日异议书；13、身份证复印件；14、村委会介绍信；15、房屋登记申请表及其他相关材料；16、中华人民共和国契税完税证；17、不动产测量报告；18、房屋建筑面积测量报告；19、豫（2019）林州市不动产权第××号不动产权证；20、不动产权登记审批表；21、登记证明作废公告；22、不动产登记暂行条例实施细则。经庭审质证，对被告提交的证据，原告质证意见如下：证据1证明被告违法事实存在，实际上给原告造成了损害；证据2不作为作出行政行为的依据，是振林街道办事处的情况说明，没有法律效力；证据3不能证明被告所称定性为住宅的依据，仅仅是一个统一格式，不能证明原告审批的宅基地就定性为住宅；对证据4的意见同证据3的意见；对证据5的意见同证据2的意见，复函没有法律依据，不能作为行政处罚的依据；证据6不能证明原告建房违反了乡镇整体规划，没有法律依据；证据7是被告自己填写的送达回证，原告没有收到不动产登记通知书，不能作为被告送达的依据；证据8内容不一致；对证据9予以认可；对证据10，原告没有接到不动产通知书有关文件，不能证明原告已经收到不动产通知书；对证据11、12予以认可；对证据14，原告申请宅基地是合法有效的，是经过批准的，这是村委会的统一格式，不能说明原告申请的就是住宅；对证据15，证明原告建房是合法的，原告的房屋面积283.93平方米，用途为营住，是符合法律法规要求的，是经过审批的，是合法有效的；对证据16，原告所缴契税是按照营住房的标准缴纳的，证明原告房屋的用途应该定性为营住；对证据17，被告对涉案房屋进行测量，没有经过正当的法律程序，也没有让原告参加所选测量机构,是否合法没有经过审查，测量结果与事实不相符，不予认可；对证据18的意见，同证据17的意见；对证据19，证明被告对原告造成了事实上的侵权；对证据20、21，同证据19的意见；对证据22，不发表质证意见。对原告提交的证据，被告质证意见如下：对证据1，没有异议；证据2、3进一步证明涉案房屋为宅基地的事实；对证据4的真实性无异议，但是该证据与本案房屋更正登记涉及的建筑面积没有直接关系；对证据5的真实性无异议，该证据证明了涉案房屋实际建筑面积，超出了规划部门批准的房屋建筑面积；对证据6与登记结果的准确性无关；对证据7，不发表意见；对证据8、9的真实性无异议，但对原告的意见不认可。经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告提供的证据具备客观性和关联性，本院予以采信。原告提交的证据与本案具有关联性，予以采信。经审理查明：原告张志刚、罗秋风于1986年1月10日登记结婚。1999年3月30日，林州市城关镇南关村向城建局申请林白旦、张志刚、张大林、刘二四户修建完善安林路北门面房，获得批准。2000年6月21日林州市城乡建设局规划管理科出具林州市城乡建设局建筑工程核准通知，内容为，建设单位：南关林白旦、张大林、刘二、张志刚，用途：商住，工程项目：门面住房，层数：二层，结构：砖混，长度：15米，宽度：5米，幢数：4，面积（㎡）：180×4，合计720㎡。2007年3月19日，林州市人民政府向张志刚颁发房权证林州市房字第××号房产证，该房产证显示建筑面积是283.93平方米，设计用途是营住。2018年7月12日，被告林州市自然资源和规划局收到林州市振林街道办事处和林州市龙头山棚户区改造项目指挥部出具的两份情况说明，情况说明显示：张志刚、林吉生等2户，临街房部分，林州市土地管理局办理的土地手续是城镇居民宅基地用地许可证，林州市房产证载明的用途为营住，证件之间存在登记冲突。2018年12月1日，林州市住房和城乡规划建设局向林州市不动产登记中心出具复函，内容有：张志刚户根据档案剖面显示二层两侧各挑出1米，因此一层为15×5＝75㎡，二层为15×7＝105㎡，共180㎡。用途为门面住房。根据上述情况林州市自然和规划局责令其下属单位林州市不动产登记中心对原告张志刚2007年申请办理的林州市房字第××号房屋登记档案卷宗重新进行了审核，发现林州市城乡建设局核准原告张志刚户建筑面积为180平方米，用途为门面房，层数为二层。而林州市房产管理局在2007为张志刚办理房权证林州市房字第××号房产证上登记的面积为283.93平方米，用途为营住，登记发证面积与核准面积不一致，存在明显错误。2018年10月28日林州市不动产登记中心作出不动产更正登记通知书，并向张志刚进行送达，张志刚拒绝签字。该通知书告知张志刚“因不动产登记薄记载事项有错误，请你自接到本通知之日起的30个工作日内持本人身份证明材料和不动产权属证书等申请办理更正登记。逾期未申请办理的，我机构将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，对不动产登记薄记载的错误事项进行更正登记。更正内容如下：2007年，你申请办理的证号为:房权证林州市房字第××号房屋登记，共1幢，房屋登记用途为营住，建筑面积283.93㎡。经核准相关机关登记资料，该幢房屋用途应更正为商住，建筑面积应为180㎡。张志刚提出异议，林州市自然资源和规划局经审核认为张志刚的异议不成立，于2018年12月10日进行了不动产更正登记公告，2019年1月9日进行了登记证明作废公告。同日，林州市自然资源和规划局颁发了豫（2019）林州市不动产权第××号房产证，在该房产证附注中明确了该房屋规划用途为商住。另查明，因本案原告起诉的林州市不动产登记中心系林州市自然资源和规划局下属二级机构，被告主体不适格。经向原告释明后，原告变更本案被告为林州市自然资源和规划局。本案庭审中，原告明确表示撤销其起诉状中的第二项诉讼请求，确认林州市房产管理局于2007年3月19日为原告颁发的坐落于林州市安林路31-1号房字第××号的房权证继续有效。本院认为：根据有关不动产的法律法规，林州市自然资源和规划局具有对本辖区内不动产进行变更登记的法定职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记薄记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正”。本案中，林州市自然资源和规划局在发现林州市房产管理局于2007年3月19日为张志刚办理的房权证林州市房字第××号房产证上登记的面积为283.93平方米，用途为营住，登记发证的面积中有103.92平方米超出规划核准的面积后，依职权按照《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定的程序进行不动产变更登记，并无不当。原告张志刚、罗秋风要求撤销林州市自然资源和规划局于2018年12月10日作出的对原告林州市房字第××号房屋更正登记的诉讼请求，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张志刚、罗秋风的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张志刚、罗秋风负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁审 判 员  郝宜春人民陪审员  孙文英二〇一九年十一月十五日书 记 员  段 翔