云南省通海县人民法院民 事 裁 定 书（2019）云0423民初2064号原告（反诉被告）：通海县秀山街道办事处城郊社区居民委员会第一居民小组。负责人：钱海宁，任组长。委托诉讼代理人：童汝刚，云南滇玉律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告（反诉原告）：通海县第三建筑工程有限公司第九施工队，营业场所通海县秀山镇延龄路。统一社会信用代码：91530423713450925A。负责人：刘金。委托诉讼代理人：石颖，云南石颖律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告通海县秀山街道办事处城郊社区居民委员会第一居民小组（简称城郊一组）与被告通海县第三建筑工程有限公司第九施工队（简称三建司九队）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月4日立案受理后，被告三建司九队于2019年10月25日向本院提起反诉，原告城郊一组自愿放弃15天的答辩和举证期限后，本院依法适用简易程序于2019年10月30日公开开庭审理本案。原告城郊一组负责人钱海宁及委托诉讼代理人童汝刚，被告三建司九队委托诉讼代理人石颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告城郊一组向本院提出如下诉讼请求：一、确认原、被告于2004年12月20日签订的《山地征用协议》及2006年11月20日签订的《山地征用补充协议》无效；二、判令被告向原告退还非法占用的土地。事实及理由：2004年12月20日，被告时任负责人杨菊英及其丈夫刘和双以发展绿色产业，筹建秀山园林绿化有限公司为名，与时任原告组长的周伟签订《山地征用协议》，2006年11月20日，双方再行签订《山地征用补充协议》，上述两份协议将属于原告所有的坐落于秀山环山路南面大田坡处东至山间路、西至朱家山沟底，南至松树林脚（大地埂）、北至秀山环山车路南边的山林地37.755亩，以1510200元人民币的地价无期限的非法出卖给被告，被告至今尚未给付上述地价款，被告于2005年1月1日起非法占用上述地块至今拒绝归还原告。原告认为：本合同是被告与原组长周伟恶意串通的情况下，在未召开村民或者村民代表会议，未进行公示，违反村民民主议定原则的情况下签订，严重损害广大人民群众的集体利益，严重违反《中华人民共和国土地管理法》等相关法律的禁止性规定，应属无效。特向法院起诉，请依法判如所请。被告三建司九队辩称：认可合同无效，同意返还土地，但是被告与原告原组长不存在恶意串通。合同无效是因为违反了《土地管理法》关于转让土地的禁止性规定而无效。被告三建司九队反诉称：原告因发展绿色产业筹建园林绿化公司与被告于2004年12月20日签订《山地征用协议》，被告诉争27.82亩山地提供给原告，被告向原告支付土地价款1128000元，由原告办理国家有关征用手续并承担费用，被告于2005年1月1日将土地提供给原告使用管理，在被告付清土地价款前，山地所有权仍属原告所有。双方同时约定，在款项付清前，按所欠价款余额以年利率5%支付利息。后相关部门勘测合同土地面积实为37.755亩，且尚须完善合同土地使用权手续，故双方于2006年11月20日对相关事宜签订补充协议，并对土地价款及利息作出调整。被告一直按协议约定向原告支付利息，并投资建盖建筑物。但原、被告在办理相关土地使用权手续时却无法办理。被告为此于2017年停止支付利息。截止2016年12月31日，被告共计向原告支付利息1182771.8元。由于原、被告不具有土地征用主体资格，双方签字的协议违反了《土地管理法》的禁止性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第㈤项、第五十八条之规定，双方签订的协议和补充协议系无效合同，原告应返还被告已支付的利息，同时对地上建筑物折价补偿。特提起反诉，请求依法判如所请。原告城郊一组针对被告三建司九队的反诉辩称：被告的反诉不成立，被告支付的利息实质是资金占用费；至于地上建筑物的折价款，原告并无过错，不应当赔偿。诉讼中，原、被告陈述本案所涉土地系山地。在本案合同签订前，原告在该土地上建盖有部分简易房用于养殖和烤酒。合同签订后，被告在诉争土地进行道路硬化并建盖房屋，用于餐厅经营。关于本案土地的性质，原告陈述包括林地和农用地；关于双方因何以“征用”为名签订协议，又因何未约定土地使用期限，原告陈述是为了变更土地用途，并向相关部门办理手续并取得批准文件。被告陈述是为了将土地使用权及地上建筑物能够登记在被告名下，相关的费用由被告承担，只要100多万元的征地款未付清，权属仍然属原告。本院经审查后认为，《中华人民共和国物权法》第四十四条规定：“因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”第一百五十一条规定：“集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等法律规定办理。”《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款、第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第七十四条规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第八十一条规定：“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款”。本案，原、被告签订《山地征用协议》及《山地征用补充协议》明确约定被告“征用”原告的山地，被告付清山地征用款后，被告可获得山地最终所有权。该约定是双方未约定土地使用期限的根本原因。并且该土地自合同签订至今未依法变更土地用途，被告在此前提下占有该土地，并在该土地上建盖房屋，用于餐厅建设和经营，已违反上述法律的禁止性规定。综上，结合上述法律规定、合同内容及双方的请求，本案并非普通的确认合同无效纠纷，原告的起诉和被告的反诉均不属民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国物权法》第四十四条、第一百五十一条，《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款、第二款，第四十四条第一款、第七十四条、第八十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（十一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：一、驳回原告（反诉被告）通海县秀山街道办事处城郊社区居民委员会第一居民小组的起诉；二、驳回被告（反诉原告）通海县第三建筑工程有限公司第九施工队的反诉。案件受理费200元，减半收取100元，退还原告（反诉被告）通海县秀山街道办事处城郊社区居民委员会第一居民小组；反诉费33900元，减半收取16950元，退还被告（反诉原告）通海县第三建筑工程有限公司第九施工队。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。审判员  刘焕玲二〇一九年十一月十九日书记员  王 灿