河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫05行初144号原告李九花，女，汉族，1959年10月29日出生。原告李喜莲，女，汉族，1970年12月27日出生。原告左同生，男，汉族，1963年12月14日出生。原告左利民，男，汉族，1986年12月24日出生。以上四原告共同委托代理人赵笑春，河南勇为律师事务所律师。被告安阳市北关区人民政府，住所地安阳市北关区灯塔路166号。法定代表人路录平，区长。委托代理人万小瑞，农业农村局工作人员。委托代理人常慧，河南兴邺律师事务所律师。第三人张德义，女，汉族，1967年3月3日出生。第三人李瑛，女，汉族，1990年5月9日出生。第三人李梦龙，男，汉族，1999年2月17日出生。以上三第三人共同委托代理人郭荣芳，河南国厚律师事务所律师。以上三第三人共同委托代理人张忠卫，河南国厚律师事务所实习律师。第三人韩凤英，女，汉族，1937年5月23日出生。第三人安阳市北关区漳北街道东漳涧村村民委员会，住所地安阳市北关区彰北街道东漳涧村。法定代表人聂玉顺，主任。委托代理人曹国庆，男，汉族，1957年10月1日出生。原告李九花、李喜莲、左同生、左利民诉被告安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）不履行变更土地承包经营权证法定职责一案，于2019年5月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年5月15日向被告北关区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月10日公开开庭审理了本案。原告李九花、李喜莲、左利民及委托代理人赵笑春，被告北关区政府委托代理人万小瑞、常慧，第三人李梦龙及委托代理人郭荣芳、张忠卫，第三人韩凤英，第三人安阳市北关区彰北街道东彰涧村村民委会员（以下简称东彰涧村委会）委托代理人曹国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李九花等四原告诉称：1982年东彰涧村在进行第一轮农村土地承包时，刘如意、韩凤英、李九花、李麦连、李喜平、李喜莲一家六人共分得4.95亩承包地（含三块地，分别为东地0.6亩，南地2.5亩、北地1.85亩），另外还有荒地0.5亩。1998年全国进行第二轮农村土地承包时，由于东彰涧村部分村民的土地之前已被征收，东彰涧村村民委员会及村小组在土地承包时未对承包地进行调整，依然延续1982年的农村土地承包协议，刘如意、韩凤英等六人依然继续享有土地承包经营权。2017年东彰涧村村民在办理土地承包经营权证时，被告在未对李九花一家土地承包家庭成员进行核实的情况下，草率发放土地承包经营权证，将原本属于刘如意、韩凤英、李九花、李麦连、李喜平、李喜莲六人共计4.95亩的承包土地错误登记为韩凤英、李喜平、张德义、李梦龙、李瑛五人，剥夺了李九花、李喜莲等人应当享有的土地承包经营权。请求：一、撤销被告北关区政府向第三人韩凤英、张德义、李瑛、李梦龙颁发的豫（2017）北关区农村土地承包经营权第003005号农村土地承包经营权证；二、变更该土地承包经营权证中承包方家庭成员为刘如意、韩凤英、李九花、李麦莲、李喜平、李喜莲。庭审中，李九花、李喜莲、左同生、左利民撤回第一项诉讼请求，变更诉讼请求为：判令被告北关区政府依法变更豫（2017）北关区农村土地承包经营权第003005号农村土地承包经营权证中承包方家庭成员为韩凤英、李九花、李喜莲、左同生、左利民。李九花等四原告向本院提交了以下证据：1.安阳市文峰区紫薇大道街道石家沟村村民委员会出具的证明一份；2.安阳市北关区彰东街道杏花村村民委员会出具的证明两份；3.安阳市龙安区龙泉镇张串村村民委员会出具的证明一份；4.农村土地（耕地）承包合同（编号：410503009203050039J）、农村土地承包经营权登记簿。被告北关区政府辩称：一、原告左同生、左利民不具有本案原告诉讼主体资格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”之规定，本案原告左同生、左利民不是涉案承包地集体经济组织成员，与北关区政府颁发的编号为豫（2017)北关区农村土地承包经营权第003005号的农村土地承包经营权证不具有利害关系。二、原告李九花、李喜莲所主张的是否应当继续享有土地承包经营权的问题，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条和国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（四）项的规定，不属于本案的审理范围。三、根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条和第十五条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。在涉案农村土地承包合同未变更的情况下，北关区政府无法变更涉案农村土地承包经营权证。且李九花等四原告在提起本案诉讼前，未向北关区政府提交过变更申请及相关材料。请求：驳回李九花等四原告的起诉。被告北关区政府向本院提交了以下证据：1.韩凤英身份证复印件及户口本复印件三张;2.安阳市北关区农村土地承包经营权确权登记户主声明书;3.承包方调查表;4.东彰涧村五组信息公示表六张;5.公示无异议声明书;6.农村土地承包经营权登记申请书;7.农村土地（耕地）承包合同（编号：410503009203050039J）;8.农村土地承包经营权登记簿;9.东彰涧村委会证明。第三人张德义、张瑛、李梦龙未向本院提交书面答辩状，庭审述称意见同被告北关区政府答辩意见相同。请求：驳回李九花等四原告的诉讼请求。第三人张德义、张瑛、李梦龙向本院提交了以下证据：1.豫（2017）北关区农村土地承包经营权第003005号农村土地承包经营权证；2.承包地块示意图。第三人韩凤英未提交书面答辩状，庭审述称意见同李九花等四原告意见相同。第三人韩凤英未向本院提交证据。第三人东彰涧村委会未向本院提交书面答辩状，庭审述称：第三人左同生、左利民系杏花村村民，不是东漳涧村集体组织成员，虽然左同生妻子李麦莲原系东彰涧村民，但已经过世。请求：依法裁判。第三人东漳涧村委会向本院提交了以下证据：东漳涧村委会证明。本院经审理查明：韩凤英与刘如意系婆媳关系，均为东漳涧村村民。韩凤英育有子女四人，分别是李九花、李麦连、李喜平、李喜莲。1983年，东漳涧村进行第一轮土地承包时其家庭分得承包地。后李九花、李麦连、李喜莲分别因婚将户口迁出东漳涧村，刘如意病故。1998年，东漳涧村实行第二轮土地承包，延续了1983年的土地承包合同。2017年3月18日，发包方东漳涧村委会五组与承包方代表韩凤英签订《农村土地（耕地）承包合同》，承包期限30年，自1998年8月1日至2028年7月31日。2017年3月30日，被告北关区政府向承包方代表韩凤英颁发豫（2017）北关区农村土地承包经营权第003005号农村土地承包经营权证，该证载明承包方家庭成员情况为韩凤英、李喜平、张德义、李瑛、李梦龙。另查明，张德义系李喜平之妻，1993年将户口迁入东漳涧村。二人育有子女二人，分别是李瑛、李梦龙。左同生系李麦连之夫，二人育有一子左利民。2018年李喜平、李麦连先后过世。庭审中，李九花等四原告认可未向被告北关区政府提交过书面变更申请及相关材料。本院认为：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定：“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记薄记载错误的，有权申请更正。”第十五条规定：“办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：（一）变更的书面请求；（二）已变更的农村土地承包合同或者其他证明材料；（三）农村土地承包经营权证原件。”从上述规定可知，李九花等四原告要求北关区政府履行的变更涉案土地承包经营权证中记载的承包方家庭成员法定职责，属于依申请而产生的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，李九花等四原告未向北关区政府提出过相关变更申请，其提起本案诉讼不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告李九花、李喜莲、左同生、左利民的起诉。原告李九花、李喜莲、左同生、左利民预交的案件受理费50元，本院予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  袁武明审判员  武丽霞审判员  段 新二〇一九年十一月八日书记员  樊金星