湖北省鄂州市华容区人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂0703民初1194号原告湖北亿德置业有限公司，住所地湖北省鄂州市华容区庙岭镇。法定代表人李运林，系公司总经理。委托诉讼代理人李冲，系公司员工，代理权限为特别授权被告鄂州市华容区庙岭镇人民政府，住所地湖北省鄂州市华容区庙岭镇发展大道8号。法定代表人严志勇，系该镇镇长。委托诉讼代理人刘阳，湖北思普润律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告湖北亿德置业有限公司诉被告鄂州市华容区庙岭镇人民政府合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案受理后,依法适用简易程序于2019年10月25日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李冲，被告的委托代理人刘阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求解除原被告双方于2011年8月17日签订的投资合同(已履行部分的除外)；2.退还原告在双方已履行合同外支付的多余款项733.70万元;并赔偿损失220.11万元。事实及理由：2011年8月，原、被告就拟在被告辖区置办物流项目达成意向，被告方同意向乙方出让位于其辖区内共约300亩国有土地作为该项目的工业用地，并就土地出让价格、方式及规划用地范围达成一致意见。2011年8月17日，双方签订湖北亿德置业物流中心庙岭项目投资合同书，并分别于2011年8月24日、2013年10月25日、2014年5月27日共计支付合同土地出让金1840万元。2014年6月6日，原告才与土地部门签订第一期《国有建设用地使用权出让合同》;2018年8月7日取得《不动产权证书》。按照协议该土地面积为73151.50㎡，约110.63亩，实际应支付土地出让款1106.30万元。由于被告方无法及时协调国土部门办理出让该项目二期土地挂牌手续且在二期出让土地中的拆迁问题上无法解决，致使原告物流项目自2011年签订合同至今无法实际实施。为避免损失进步扩大，特请求解除原被告双方于2011年8月17日签订的投资合同书(合同已履行部分除外),并退还原告在已履行合同外支付的多余款项733.70万元。被告辩称：原、被告签订的《湖北亿德置业物流中心庙岭项目投资合同书》系无效合同。原、被告签订的《湖北亿德置业物流中心庙岭项目投资合同书》名为投资合同，但从合同的内容及条款上看，实为国有土地使用权出让合同，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”。被告作为镇政府，不具备土地出让方的主体资格。因此原、被告签订的《投资合同书》应认定为无效合同。且合同中对摘牌价超出出让价格的部分被告在摘牌后三个月内奖励给原告的条款损害了国家利益，在合同无效的情况下，该条款亦应认定为无效。如前所述，原、被告签订的《投资合同书》系无效合同，双方协商的土地价款、条款亦无效，原告应按照与鄂州市国土资源局签订的《国有建设用地土地使用权出让合同》履行付款义务，因涉案的国有建设用地土地使用权出让价款为1852万元，原告实际缴纳1840万元，故原告还差欠12万元未缴纳，被告在本案中也不应承担退款的义务。原告要求被告承担所有的利息损失缺乏法律依据。因被告不具备土地出让方的主体资格，原告在作为企业尽到自身的审查义务签订《投资合同》，存在过错，根据《合同法》58条之规定，对于合同无效双方均存在过错的损失应自负，故被告不应该向原告支付利息或者违约金。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据依法确认的证据，本院认定事实如下：2011年8月17日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《湖北亿德置业物流中心庙岭项目投资合同书》，约定：甲方同意向乙方出让位于辖区内共约300亩国有土地作为该项目的工业用地（出让土地面积标准为固定资产投资每100万元供地1亩）。1.大屋村二组、三组、四组富士康项目边地块160亩（含附着物、树苗、青苗、坟山、房屋拆迁等费用，出让价格为人民币8万元/亩包干）；2.大廖村六组地块葛庙路边约140亩（含拆迁补偿费等费用，以出让价格人民币10万元/亩包干）。如包干资金不够，乙方可先行借款，甲方在乙方税收地方留存部分中偿还。乙方依法依规按工业用地招拍挂程序取得《国有土地使用证》，摘牌价格超出约定出让价格部分由乙方先行垫付，甲方将于办理摘牌手续后三个月内奖励给乙方。乙方认同甲方的投资环境条件和优惠政策，同意在甲方辖区内投资兴建“湖北亿德置业庙岭物流中心”项目。1、自本合同签订之日起，乙方即在甲方区域内注册成立公司，注册资本不低于2000万元人民币。2、负责在甲方辖区内投资（固定资产）3亿元人民币兴建合同约定项目。本项目分两期建设，建设周期为3年。乙方在本合同签字后7日内向甲方支付商定全部土地价款的50%，用于启动项目的征地拆迁等工作，其他款项按项目征地进度要求支付。甲方承诺最迟在2011年12月底以前为乙方办理好本宗土地的《国有土地使用证》，土地使用性质为工业用地。自本合同生效后6个月内，如乙方未能启动项目建设，乙方同意甲方对乙方项目地块进行调整；自取得本项目用地的《国有土地使用权证》后两年内，如乙方未能启动项目建设或建设容积率达不到国家规定标准，甲方可收回该项目用地。因甲方原因乙方未取得《国有土地使用权证》已产生的费用由甲方负责。乙方按1000元/亩标准，向甲方支付征地协调费。合同签订后，原告分别于2011年8月24日向被告支付征地款1340万元；2013年10月25日支付借支款（用于亿德物流二期征地）200万元；2014年6月9日支付亿德物流二期征地款300万元（二期南侧地块费用）。上述款项共计1840万元。2014年6月6日，原告与鄂州市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，载明：本合同项下出让宗地编号为[2014]0071，宗地总面积大写捌万叁仟壹佰零陆平方米（小写83106平方米，即124.659亩），其中出让宗地面积为大写柒万伍仟叁佰捌拾捌平方米（小写75388平方米）。2018年8月7日，原告取得鄂（2018）鄂州市不动产权第0034540号《不动产权证书》。该证书载明：权利人为湖北亿德置业有限公司，权利类型为国有建设用地，权利性质为出让，用途为工业用地，面积为73751.50平方米。由于被告无法及时协调国土部门办理出让该项目二期土地挂牌手续，且在二期出让土地上的房屋及附着物未拆迁。原告现将涉案土地出给租案外人建设搅拌站，“庙岭物流中心”尚未实际投入建设。本院认为，原告与被告于2011年8月17日签订《湖北亿德置业物流中心庙岭项目投资合同书》的主要内容为，原告在被告辖区内投资兴建“湖北亿德置业庙岭物流中心”项目并达到一定的“投资强度”；被告协助原告办理国有出让工业用地手续并承诺给予原告奖励（摘牌价格超出约定出让价部分）。该合同应认定为项目投资合同而不是纯粹意义上的土地出让合同。该合同是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同合法、有效。依法成立的合同,受法律保护；对双方当事人具有法律约束力。被告关于合同无效的辩解意见不予采纳。原告向被告支付的款项含二期征地费用，现被告以自己的行为表明不履行二期征地事项。被告未按合同约定全面（供地300亩）履行义务，构成违约。根据《合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务”的规定，原告要求解除其与被告双方于2011年8月17日签订的投资合同(已履行部分的除外)的诉讼请求，本院予以支持。根据《合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”的规定，原告要求被告返还除已履行合同外多支付征地款项的诉讼请求，本院予以支持。被告己履行部分的标的确定为1259.0559万元（124.659亩×土地价款10万元/亩+124.659亩×协调费0.1万元/亩）；被告应返还的征地款为580.9441万元（已付1840万元-已履行1259.0559万元）。原告由于多种原因也未按合同约定实际投资建设“庙岭物流中心”，其行为亦构成违约。故原告要求被告赔偿损失220.11万元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、解除原告湖北亿德置业有限公司与被告鄂州市华容区庙岭镇人民政府于2011年8月17日签订的“湖北亿德置业物流中心庙岭项目投资合同(已履行部分的除外)”；二、被告鄂州市华容区庙岭镇人民政府应返还原告湖北亿德置业有限公司征地款5809441元，于本判决生效之日起十日内履行，逾期履行的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定办理。三、驳回原告湖北亿德置业有限公司其他诉讼请求。本案受理费78568元减半收取计39284元，由原告湖北亿德置业有限公司负担15357元、被告鄂州市华容区庙岭镇人民政府负担23927元。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省鄂州市中级人民法院。审判员  谢泉章二〇一九年十一月二十九日书记员  姜 颖