河北省易县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0633民初2375号原告：易县西山北乡塔峪村村民委员会，住所地:河北省易县西山北乡塔峪村。法定代表人：刘凤文，村主任。委托诉讼代理人：刘铁，河北悦群律师事务所，律师。被告：靳有利，男，1954年11月21日出生，汉族，住河北省易县。委托诉讼代理人：靳淑娇，靳有利之女。委托诉讼代理人：高连云，涿州市清凉寺法律服务所，法律工作者。原告易县西山北乡塔峪村村民委员会与被告靳有利确认合同无效纠纷一案，本院于2019年5月27日立案后，依法适用普通程序，于2019年9月16日公开开庭进行了审理。原告易县西山北乡塔峪村村民委员会法定代表人刘凤文及其委托诉讼代理人刘铁、被告靳有利的委托诉讼代理人靳淑娇、高连云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告易县西山北乡塔峪村村民委员会向本院提出诉讼请求：确认2000年12月15日原被告所签《塔峪村荒山承包合同书》无效。事实与理由：被告靳有利诉我易县西山北乡塔岭村村民委员会确认合同效力纠纷一案易县人民法院受理并向易县西山北乡塔峪村村民委员会送达了相关应诉材料。原告易县西山北乡塔岭村村民委员会经阅卷，发现靳有利提交了一份落款时间为2000年12月15日的《塔峪村荒山承包合同书》该合同书系靳有利伪造，为无效合同。具体理由是一、该合同村委会法定代表人为靳某，但2000年12月15日靳某在村委会没有任何职务，并非本村委会法定代表人，经靳某本人辨认，该合同书上靳某的签名并非其本人所签，手印并非其本人所按，该合同完全系伪造；二、本村众所周知，当时所发包的荒山期限为30年，而靳有利的合同书却将承包期限伪造为50年；三、靳有利于2003年3月27日申请易县公证处对该合同进行公证，当时靳有利之妻隰金婷任村委会会计，保存村委会公章，本村委会其他成员对公证该合同并不知情，所以原告认为该合同上所加盖公章系靳有利、隰金婷夫妻未经法定程序的私自盖章，并不是本村委会的真实意思表示。综上，被告靳有利出示的其与原告2000年12月15日所签《塔峪村荒山承包合同书》是伪造的，不是本村委会的真实意思表示;四、我方请求该合同无效的另一个理由是被告方出具的该合同没有经法定程序发包、内容违法。据此请人民法院支持原告的诉讼请求，确认该合同无效。被告靳有利辩称，一、本案事实。2000年12月份被答辩人将村集体的荒山向本村村民以竞标的方式公开发包。在竞争中答辩人取得了承包经营权。2000年12月15日答辩人与被答辩人确定了荒山承包关系，2000年12月17日被答辩人收取了答辩人五十年承包期间前五年的承包费。后因村委会领导成员变动原因没有及时签订书面合同，双方只是按发包方要求履行了权利义务。2003年春，西山北乡政府为落实国家，“退耕还林（草），封山绿化，个体承包”的政策，要求答辩人和被答辩人完善荒山承包合同手续。2003年3月上旬，时任塔峪村委会主任的靳某与答辩人补签了《塔峪村荒山承包合同书》。因双方确立承包经营合同的起始时间是2000年12月15日，故将合同书落款时间定为2000年12月15人。靳某依职权亲笔在甲方法人代理栏内签了名，按了手印。答辩人在乙方栏内签名按了手印。合同签订后，双方共同申请易县公证处对合同进行了公证，塔峪村委会预付了公证费，靳某主任签字批准了公证费支付票据。2003年3月27日易县公证处作出了（2003）易证经字第128号公证书，对《塔峪村荒山承包合同书》的真实性合法性做了证明。2003年5月15日西山北乡人民政府与答辩人在“荒山承包合同”的基础上定了《退耕护还林（草）合同书》。2003年9月河北省退耕还林工作领导小组对答辩人履行合同情况检查验收后给予了相应补助，2003年12月11日颁发了补助证。答辩人对“荒山承包合同”已正常履行了十九年时间。二、答辩人与被答辩人签订的《塔峪村荒山承包合同》合法有效。答辩人对本村荒山的承包权是通过公开竞争程序合法取得的，虽然因村主要领导工作上的原因没有及时签订合同书，但是在两年后对前期的履行事实做了追认，补签了合同书。双方对签订的《合同书》进行了公证，易县公证处代表国家对此合同的真实性、合法性作了证明。在合同履行中易县西山北乡人民政府对答辩人承包荒山的合同审核无误后，与答辩人定立了“退耕还林（草）合同书”。河北省退耕还林（草）工作领导小组对答辩人履行合同的事实也给予了肯定，颁发了相关证件。综上，答辩人与被答辩人定立的《塔峪村荒山承包合同》程序合法，主体适格，意思表示真实，内容明确具体，正常履行了十九年，是完全合法有效的。本院经审理认定事实如下：2000年12月15日，被告靳有利承包塔峪村北坡荒山，并交纳五年承包费761.40元，当时双方未签订承包合同。2003年靳某任塔峪村村主任，与被告靳有利补签《塔峪村荒山承包合同》，合同约定承包荒山四至为：上至西山北坡分水岭；下至老水渠（原隰林文分地一块）左至小长捻西侧地埝以上；右至与金玉财界石（靳秀堂房西侧1.5米），合同落款时间为2000年12月15日。2003年3月27日，靳有利对该合同进行了公证并由塔峪村村委会交纳公证费400元。现原告易县西山北乡塔峪村村民委员会以该承包合同系伪造且未经法定程序发包、内容违法为由请求确认合同无效。以上事实有原、被告当庭陈述及靳有利的《塔峪村荒山承包合同》、承包费交纳收据、公证费票据等在卷证实，本院予以确认。原告方申请证人出庭作证，1.证人靳某证实：2000年我并没有当村干部，不知道有2000年12月15日的靳有利的合同书也不知道自己是否签字；2.证人王某1证实，2000年12月15日我是会计，没有给靳有利签合同，我是自1997年至2003年2月任会计，靳某是2002年担任支书，签这份合同时靳某不是村干部，当时隰文利是支书。有承包给靳有利荒山的事实，但要交5年的承包费才有资格签合同，李生堂和靳有利都交了，只有李生堂签了合同，2000年公开发包的期限是三十年，2003年靳有利涉及的荒山没有经过公开发包；3.证人王某2证实：塔峪村靳有利这份合同是假合同，这份合同是2000年立的，当时的法定代表人是靳有泉，靳某当时不是村干部，这份合同也没有公开发包过，2006年之后靳有利没有向村委会交过承包费，我2009年当过村支部书记；4.证人李某证实，靳有利承包荒山是虚假、虚构、伪造的，他承包的荒山没有在村里公开过，且年限不对，还有就是2000年村主任是靳有泉，我在2003年9月份开始担任村主任至2006年换届，然后2009年又开始担任村主任直至2018年换届，我任职期间靳有利没有交过承包费。以上证人证言内容能够相互印证，对以上四证人证言，本院予以采信。被告提供证据：《退耕还林（草）合同书》、河北省退耕还林粮食供应现金兑现证，因该两项证据与本案无关，本院不予采信。本院认为，原、被告事实上存在荒山承包关系，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条的规定：“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。”第四十五条：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定，以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”，在承包荒山时，应通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。证人王某1、王某2、李某的当庭证言均证实涉案承包合同未经过公开发包即没有采取公开协商或招标、拍卖等公开承包方式，故原、被告于2003年补签的《塔峪村荒山承包合同》因违反了《中华人民共和国农村土地承包法》规定的承包程序和原则，应属无效合同。被告靳有利主张该合同经过了村民代表大会讨论但未提交证据证实，对其抗辩本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条的规定，判决如下：2003年原告易县西山北乡塔峪村村民委员会与被告靳有利补签的《塔峪村荒山承包合同》无效。案件受理费80元，由被告靳有利负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  刘 启代理审判员  张国英人民陪审员  张新媛二〇一九年十一月二十一日书 记 员  王 莹