四川省泸县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川0521刑初114号 公诉机关四川省泸县人民检察院。 被告人胡运文,女，1968年1月28日出生于四川省泸县，汉族，小学文化，农民，户籍及住所地四川省泸县。因本案,于2017年10月19日被北京市公安局西城分局抓获归案，同年10月21日被四川省泸县公安局刑事拘留，同月31日被四川省泸县公安局变更强制措施为监视居住。又于2018年11月1日被四川省泸县公安局刑事拘留，同年12月7日被四川省泸县公安局执行逮捕。现羁押于四川省泸州市看守所。 辩护人陈先均,四川京泸律师事务所法律援助律师。 四川省泸县人民检察院以泸泸检公诉刑诉（2019）108号起诉书指控被告人胡运文犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2019年5月24日向本院提起公诉。本院同日立案后依法组成合议庭，适用普通程序，于2019年6月9日、6月16日公开开庭审理了本案。四川省泸县人民检察院指派检察员缪雯出庭支持公诉。被告人胡运文及泸县法律援助中心指定辩护人陈先均到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 四川省泸县人民检察院指控： 2014年，泸县太伏镇张枣村村民委员会根据泸县水务局、泸县财政局泸县水函［2014］66号关于兴建小型农田水利重点项目的要求，通过“一事一议”方式讨论研究后，一致同意将位于张枣村××土地通过土地流转形式××蓄水工程和××太××路岔路口道路，为保障被占地农户收益，该工程完工后以张枣村9、10社名义整体流转给徐家春用于蓄水养鱼，并约定租期和租金。该项目涉及张枣村9、10社合计43户农户土地，其中42户均签字同意，被告人胡运文因长期外出打工无法取得联系，村社在胡运文未签字情况下进行了土地流转，徐家春按约修建了相关基础设施并按年向相关农户支付相应租金。被告人胡运文因前述土地流转问题多次越级上访，拒不接受太伏镇政府提出的土地置换、协助建房、青苗补偿、困难补助等解决条件，因其提出一次性补偿200余万元、土地恢复原状等无理诉求无法得到满足，自2015年以来，被告人胡运文多次到太伏镇政府办公场所闹事、到北京非正常上访，企图以访施压，达到获取非法利益目的。被告人胡运文因其2015年在太伏镇镇长雷鑫平办公室进行打砸、2015、2016年进京非访行为被泸县公安局处以三次行政拘留的行政处罚后，仍不改正，继续在2016年6月、2016年12月、2017年3月期间进京和企图进京进行非法上访，2018年先后在太伏镇政府办公场所内实施吃住、插秧、当众喊冤等扰乱政府正常工作秩序的行为，给泸县太伏镇人民政府造成经济损失，严重扰乱太伏镇人民政府及相关国家正常工作秩序。 认定上述事实的证据有物证、书证、证人证言、被告人供述和辩解，辨认笔录、视听资料等。 公诉机关认为，被告人胡运文多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，诉请依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，对被告人胡运文以扰乱国家机关工作秩序罪，予以判处。 被告人胡运文对公诉机关指控其非法上访的事实不予认可，其行为不是犯罪。辩称：（1）2014年，未经本人同意和参加会议，泸县太伏镇政府和村里就把其和女儿的承包地占用了，田里种的稻谷也没有赔偿就被割了；（2）政府占用其耕地是错误的，没有依据的，其和女儿要吃饭，要求赔损和归还耕地是合法的请求，镇政府却不予解决，被迫通过上访来维权；（3）为了维权，锁骨被强占土地的人打成骨折，不给医治不给赔偿；（4）被占用耕地数量有误，没有实际测量面积。 被告人胡运文的辩护人对公诉机关指控的罪名不持异议，被告人胡运文有以下从轻或减轻处罚情节：（1）泸县太伏镇政府和张枣村在涉案承包地的流转程序上存有瑕疵，实际补偿上没有充分考虑承包方胡运文的诉求；（2）胡运文到案后作了如实供述，对其行为性质的认识不当，应不影响其坦白情节的认定；（3）胡运文家庭情况特殊，无前科犯罪。综上，建议对其从轻处罚。 经审理查明，2014年，泸县太伏镇张枣村村民委员会根据泸县水务局、泸县财政局泸县水函［2014］66号关于兴建小型农田水利重点项目的要求，通过“一事一议”方式讨论研究后，一致同意将位于张枣村××土地通过土地流转形式××蓄水工程和××太××路岔路口道路，为保障被占地农户收益，该工程完工后以张枣村9、10社名义整体流转给承包人徐家春用于蓄水养鱼，并约定租期和租金。该项目涉及太伏镇张枣村9、10社共计43户农户的土地，其中42户均签字同意，被告人胡运文因长期外出打工无法取得联系，村社在胡运文未签字情况下进行了土地流转，徐家春按约修建了相关基础设施并按年度向相关农户支付相应租金。被告人胡运文拒不接受太伏镇政府提出的土地置换、协助建房、青苗补偿、困难补助等解决条件，也不领取相关费用，坚持要求当地政府一次性补偿200余万元并恢复土地原状，相关部门自2016年至2018年多次根据信访条例规定，作出终结性答复及处理意见，并向胡运文留置送达不再受理告知书。 2015年以来，被告人胡运文多次到泸县太伏镇人民政府办公场所闹事、到北京非正常上访。被告人胡运文因其2015年在太伏镇镇长雷鑫平办公室进行打砸、2015年11月进京非访被泸县公安局行政拘留十日的行政处罚后，仍不改正，继续在2016年6月、2016年7月、2016年12月、2017年3月进京和企图进京进行非法上访，四次被泸县公安局处以行政拘留共计四十日。2018年先后在太伏镇政府办公场所内实施吃住、插秧、当众喊冤等扰乱政府正常工作秩序的行为，给泸县太伏镇人民政府造成经济损失50余万元，严重扰乱太伏镇人民政府及相关国家正常工作秩序。 另查明，被告人胡运文离婚后在张坝村社无住房，其与女儿何玉婷有承包田地1亩，1999年12月与本社楚泽云1.38亩承包田地进行置换耕种，2002年至2014年该置换田地由本社田宜发代为无偿耕种，该土地现系新路叉路口休闲广场，己被硬化，处于待批复征用状态。2015年8月25日，被告人胡运文报警称被殴打，经泸县太伏卫生院Ｘ线照片、彩超、血样等检查胡运文身体未见异常。张坝村委会和太伏镇人民政府于2016年3月24日起通过胡运文开户持有的粮食直补“一折通”账户支付2014年至2018年土地流转承包费和青苗补偿费。被告人胡运文于2017年10月19日被北京市公安局抓获，同月21日被泸县公安局刑事拘留，到同月31日被监视居住，实际被羁押13天。2018年11月1日，泸县公安局从胡运文处依法扣押写有“冤情”字样白色衬衣一件、信访资料十三页、照片五张等涉访物品。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1.受案登记表、立案决定书,证实2017年10月9日本案由泸县太伏镇人民政府工作人员报案至公安机关，请求处警。同日，泸县公安局对胡运文涉嫌扰乱国家机关工作秩序案立案侦查。 2.拘留证、拘留通知书、变更羁押期限通知书、释放通知书、监视居住决定书、提请逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书，证实泸县公安局于2017年10月21日对胡运文刑事拘留，同年10月31日变更强制措施为监视居住；2018年11月1日对胡运文刑事拘留，后延长羁押期限至同月30日，同年12月7日对胡运文执行逮捕。 3.户籍证明，证实被告人胡运文系成年人，具备完全刑事责任能力。 4.在逃人员信息登记表、撤销表及到案经过，证实2017年10月9日泸县公安局对胡运文上网追逃，2017年10月19日，胡运文被北京市公安机关抓获归案；2018年11月1日，胡运文在太伏镇政府门前下跪喊冤，泸县公安局民警在现场对其口头传唤到案。 5.检查笔录、扣押决定书、扣押清单、扣押的胡运文的相关资料，证实2018年11月1日，泸县公安局依法对胡运文人身及随身物品进行检查，查出习近平挂像一张、写有“冤情”字样白色衬衣一件、五星红旗一面、黄色信封一个、信封内十三页信访资料、照片五张。 6.辨认笔录等，证人陈某、伍某对2018年5月身挂习主席画像在政府综治中心门口喊冤的妇女即胡运文进行了辨认；证人余某2对2018年11月1日身挂习主席画像在太伏派出所院坝内喊冤的妇女即胡运文进行了辨认。 7.视听资料、电子数据。 (1)证实2018年1月1日胡运文穿状衣在太伏派出所、太伏镇政府下跪喊冤的相关图片资料及视频。 (2)光盘，证实胡运文2015年以来的上访视频资料及领导接访视频资料；胡运文与部分工作人员及接访领导谈话录音；胡运文于2018年11月1日在太伏镇政府下跪喊冤被带离的视频。 8.调取证据通知书、调取证据清单、胡运文土地流转的相关证明材料、院坝会记录和租用土地协议、泸县小农水工程的相关材料。 （1）泸县水务局、财政局联合下达2014年中央财政小型农田水利重点建设项目建设计划的通知(泸县水函[2014]66号),证实小型农田水利重点县建设项目是自上而下的民生工程，明确太伏镇张枣村有渠道配套及整治工程、山坪塘整治工程、蓄水池修建、改造泵站、排灌渠等工程项目，要求工程在2015年3月前完工并接受省、县水利和财政部门验收。 (2)张枣村关于蓄水灌溉项目的意见征集、会议决议等，证实该工程通过村社集体同意。 (3)太伏镇张枣村综合体建设租用土地协议书、张枣村9、10社新村综合体暨小农水工程建设出租地租用协议、农村土地承包经营权转让合同及相关土地流转农户名单及面积量、2014年7月29、30日张枣村九、十社关于土地流转的群众代表会及各社社员大会商议土地流转的记录、一事一议草案及张枣村村委与九、十社签订的土地租用协议书等，证实张枣村村委与部分农户签订租用协议租用土地用于新综合体相关设施建设，张枣村九、十社部分土地流转、租用的相关议程，其中2014年9月28日所签协议显示：九社租用土地面积为2.474亩(田宜均1.46亩、汪明六1.014亩，均签名)，十社租用土地面积为1.66亩(胡运文1.38亩，楚泽云0.28亩，仅楚泽云签名，无胡运文或其亲属签名)。2015年2月5日张枣村村委会以9、10社集体名义与徐家春签订租用协议由徐家春进行建设同时转让承包经营权，涉及9、10社合计40余户农户，土地面积合计60余亩。 (3)调取证据通知书、接受证据材料清单、工作笔记复印件、值班表、值班记录、稳控工作会议记录、约谈接访记录，包括泸县公安局依法从太伏镇政府调取胡运文历次上访资料、因胡运文上访政府造成的损失材料、相关部门对胡运文事件的答复、政府在敏感时期针对胡运文非访的工作部署、安排等材料，证实太伏镇党政领导多次召开专题会议或在重点会议中强调及部署对胡运文等人员的维稳工作，针对胡运文上访的问题提出了多种解决方案，多次与胡运文及其亲属联系解决反映的问题。 （4）太伏镇人民政府关于稳控胡运文的相关文件、县级信访维稳相关文件，证实太伏镇政府自2015年起针对胡运文信访、上访问题作出了多次复函、报告、汇报等，说明了胡运文未在家期间，其承包土地经村集体研究决定流转租用于修建公共设施，事件经过、补救措施等。证实胡运文有两段婚姻，与前夫何广才于1996生育一女何玉婷，与叶玉林于2004年生育一子叶烨杰，离婚时何玉婷由胡运文抚养，叶烨杰由叶玉林抚养，两次离婚均未分得房产，住太伏镇王坪村其母亲王某2处；胡运文及其女儿在张坝9社原有承包田地1亩，1999年12月与本社楚泽云1.38亩承包田地进行置换耕种，2002年至2014年该置换田地由本社田宜发代为无偿耕种。证实张坝村委会根据相关合同约定，于2016年3月24日通过胡运文开户持有的粮食直补“一折通”账户支付2014年土地流转承包费884元，2016年6月8日支付2015年土地流转承包费952.2元，2017年3月23日支付2016年土地流转承包费952元，2018年3月27日支付2017年土地流转承包费952元，2018年6月镇政府向胡运文补发流转土地青苗补偿费3091元。证实2017年4月至2018年2月，胡运文从泸县太伏镇人民政府领取困难生活补助、救助金6200元。证实胡运文信访、上访反映其土地被擅自流转、占用、秧苗被淹问题基本属实，经研究及商议，各阶段均提出了处理意见，胡运文对镇政府提出的解决方案均不接受，要求相关责任部门赔偿各项损失200万元。证实泸县太伏镇人民政府于2018年5月10日向胡运文送达了信访事项终结性处理意见书，根据集体土地流转承包协议已逐年足额向胡运文发放流转承包费，提出的困难从六方面予以解决：一是镇政府按每人每月400元标准对胡云文及其女儿进行资助；二是按每月400元租房标准发放补助，若需建房可给予危房改造补助；三是青苗补助按规定给予一年补偿款；四是胡运文母女被占用土地无恢复条件，参照征地补偿安置方法进行补偿；五是胡运文女儿何玉婷提出申请，可按每年5000元发放困难助学金；六是安排胡运文从事公益性劳动，确保生活来源。但胡运文对镇政府提出的解决方案均不接受，坚持要求土地损失、上访费用等200万元。 (5)关于胡运文的信访事项受理告知书、给胡运文的答复意见等，证实泸县太伏镇政府受理胡运文信访事项后，根据信访条例规定，已作出终结性答复及处理意见，且自2016年至2018年多次向胡运文留置送达不再受理告知书。 (6)各级领导接访胡运文及其亲属的照片，证实接访胡运文相关工作图片资料，及胡运文在镇政府作息、插秧、毁坏财物、悬挂习主席画像闹访等图片。 (7)胡运文受行政处罚证据材料（受案登记表、询问笔录、执行回执、综合人调查报告、北京市公安局训诫书、行政处罚决定书）等，证实2015年10月28日，胡运文因土地被占问题未得到有效解决，在镇政府使用随身携带手锤砸坏雷鑫平镇长办公室茶几、饮水机、办公桌、电脑等物品，被泸县公安局处以行政拘留五日。 2015年11月9日至12月10日，胡运文伙同甘元彬等人多次在北京中南海地区非正常上访，累计31次。2015年12月12日，胡运文被接返后泸县公安局对其处以行政拘留十日。 2016年6月18日至21日，胡运文在北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局训诫，2016年6月23日胡运文被接返后泸县公安局对其处以行政拘留十日。 2016年7月20日起至7月26日，胡运文在北京中南海周边非正常上访累计12次，被北京市公安机关训诫；2016年8月4日，被泸县公安局处以行政拘留十日。 2016年12月至2017年1月1日，胡运文因在北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局训诫。2017年1月14日，被泸县公安局处以行政拘留十日。 2017年3月4日，因胡运文企图进京非访，在河南省郑州火车站被挡获接返，泸县公安局对其处以行政拘留十日。 (9)稳控胡运文支出经费明细、泸县太伏镇人民政府稳控胡运文造成大量财务花费的具体明细及发票复印件、太伏镇政府稳控胡运文支出凭证，证实泸县太伏镇人民政府2015、2016年稳控胡运文相关费用，包括接返、劝返、生活救助等费用合计20余万元；2017年稳控胡运文费用，包括接返、生活救助等费用合计14万余元；2018年稳控胡运文费用，包括执勤、接返费用等合计17万余元。胡运文在农村信用社开户的8005***9942账户银行流水，印证土地流转承包费、青苗补偿费到账情况。 （10）与案件相关的情况说明，证实2017年3月起，泸县太伏镇人民政府安排胡运文在太伏镇食药监所四楼4Ｏ3号住宿、同意其在政府食堂免费就餐。涉及胡运文的1.38亩土地现己硬化，位于新路叉路口休闲广场，2016年12月21日该广场征收方案已由太伏镇人民政府报请泸县国土局批示，目前太伏镇未收到批复。公安机关出具说明证实张某2、甘某、杜小霞、田某2询问笔录系因使用黑色掌纹采集印泥制作，系原件非复印件。泸县太伏镇政府对值班表与值班记录不相匹配原因进行说明，值班记录按实际到岗记录，系因稳控人员需随胡运文临时外出，部分未填写所致。 9.调取证据通知书、接警登记表、胡运文身体检查报告等，证实2015年8月25日中午，胡运文报警政府把她家的地挖了、秧子割了，还要打她。太伏派出所处警，泸县太伏卫生院经X线照片、彩超、血样检查胡运文身体未见异常。 10.证人证言。 （1）证人张某1的证言，2014年，生产队队长和村里的支书、主任以及镇政府的相关领导都为建设“小农水”民生工程之土地流转问题组织村民开过会，经过几个月动员、协商，同意的都和村上签了土地流转协议，只有胡运文没签字同意。 （2）证人楚泽云的证言，证实2014年，太伏镇政府工作人员到张××社组织全体社员××协商××村上土地之事，商定租用15年，每年按每亩500斤粮食时价折合成现金来补助，经过几次社员大会讨论后集体表示同意，当时胡运文不在家，征求她母亲意见是同意租地。胡运文的田地是与其换过的，换给她的面积不到一亩半。 （3）证人田某1的证言，证实2014年，泸县太伏镇政府召集村社干部开会，告知政府要在张××、××组搞个“小农水”民生工程，需要动员村民搞承包地流转。其作为10组队长参会后就组织社员开了几次会议，说明土地流转的租用期15年，租金为每年每亩地500斤谷子按当年的市场价格折算成现金补偿给村民，然后征求全体社员的意见，最后只有三户社员没有签字同意，其中就有胡运文。后镇领导组织协商，除了胡运文当时不在家未签字外其他人都签字同意了，村里考虑不能因她一个人不愿意就不搞这个工程，村上就通知政府把地给挖了。流转土地的租金是其结算来发给社员的，胡运文的租金交由镇政府打入胡运文的个人账户 （4）证人张某2的证言，证实胡运文户籍地在泸县社，长期在外打工，回来时住在泸县社她母亲家里。2014年7月，为解决太伏镇农田灌溉应急用水问题，经张枣村9、10社40余农户同意，将新岔路口67.7亩土地通过土地流转方式兴建蓄水工程。当时因胡运文长期不在家，只是征得其母亲和女儿同意，但胡运文回来后提出无理要求即土地被抢要赔偿200万元、恢复土地原貌、解决上访费用和精神损失费，经到镇上和县上上访后又多次到北京进行非正常上访。政府为解决维稳压力，告知政府已经申报将土地征收实用于排除交通隐患设施用地，不能恢复，提出给她修房子，为她母女办低保，给她安排公益性岗位，给她女儿每年10000元的助学金，协调承包方给胡运文青苗补偿费，且在事情解决前每月给其300元临时困难补助，胡运文仍不同意，坚持要满足其无理要求。自2015年11月起已八次去北京接返胡运文，两会期间组织多人24小时排班值守。 （5）证人甘某的证言，胡运文是泸县重点上访人员，主要理由是他不在家期间，流转土地所涉43户中有42户都签字同意了，村镇经她母亲和女儿同意就把她家的承包农田流转了，她回来后不接受政府提出的多种安置方案，非要政府赔偿20Ｏ多万元，不满足要求就要去上访，甚至与胡明连、甘元彬等人纠集有意在敏感时间至北京敏感区域非访，经查胡运文去北京非法上访达八次，每次当地政府都要派出人员去寻找、劝返、接返。另外胡运文还到市里、省里去非访，挂着习主席画像在镇政府闹事，在镇政府吃住，在镇政府办公室插秧，近几年来镇财政用于稳控胡运文的经费达几十万元。 （6）证人田某2的证言，证实其六次到北京，一次到郑州都去接返上访的胡运文。 （7）证人杜某的证言，证实胡运文经常到太伏镇政府来大吵大闹，要政府赔偿她几百万。2016年7月底，其和张某2、李华到北京寻找非访的胡运文。近年来，每当节假日和敏感时间，镇政府就要开会、安排部署对胡运文等重点人员进行稳控，正常工作秩序完全被打乱。 （8）证人舒某、王某1的证言，证实2015年起，胡运文就四处上访。2018年3月1日至6日，胡运文在太伏镇政府吃住一个周，不听劝阻，白天在食堂吃三餐，晚上在综治中心会议室睡觉，有时她还大吵大闹，严重影响政府各部门正常工作的展开。4月，胡运文到太伏政府的办公大楼吵闹，用泥土把秧子栽在办公室的门把手，清洁工花了好多时间来清理，又跑到了市政府上访，镇政府派人去接回来。5月底的一天，胡运文胸前挂着习近平的画像，跑到省政府去上访，镇政府派人去接回来。 （9）证人楚万涛、邓某的证言，证实2018年2月28日，胡运文上访被接回后，走进太伏镇综治中心会议室就拉了几把椅子并拢，躺上椅子不走了，吃住到2018年3月6日。其间，为防止胡运文进京非访，其和18名村辅警及机关干部对其分班进行值守。4月12日胡运文去泸州市政府非法上访，次日被接回。5月12日，胡运文挂着习近平的画像，背着一个背蔸，在太伏镇政府院坝、民政大厅大吼大叫，影响群众办事。次日又坐车去四川省人民政府找中央巡视组。同时邓某证实4月，胡运文到太伏政府的办公大楼吵闹，用泥土把秧子栽在办公室的门把手，扬言谁阻止就和谁拼命。 （10）证人李某、钱某、肖某的证言，证实4月11日，胡运文到太伏政府的办公大楼吵闹，用泥土把秧子栽在办公室的门把手上，影响了政府工作人员正常工作的情况。肖某另证实胡运文到雷鑫平镇长的办公室砸过电脑、办公桌，在综治中心睡过觉，强行在政府食堂吃饭，跟随领导并吵闹等。 （11）证人官某、刘某、游某1、殷某、陈某、伍某、余某1、余某2、游某2、周某、邹某等，分别证实胡运文长期缠访，在镇政府吃住、在政府办公室和过道插秧、穿状衣挂习主席画像在镇政府闹事、到省市非访等情况。 11.被告人胡运文的供述与辩解，2014年其和女儿的承包地被泸县太伏镇人民政府占用了，事前没经过其同意，事后一直没得到赔偿。2015年起，找镇政府未得到解决，去过县上、市上、省上、也多次去北京上访维权，在北京被派出所训诫过，在泸县被公安局拘留过多次。记得2015年11月去北京上访一次，2016年到北京上访两次，2017年1月去北京上访一次，2017年3月在河南郑州火车站被带回，2017年6月、10月到北京上访两次。2018年11月，其挂着习近平主席的画像，拿着一面五星红旗和一个装着材料的信封，穿着写满冤情的白色衬衣，背着背包在太伏街上、派出所院坝、太伏镇政府院坝里喊冤，后被派出所民警带到公安局。当庭否认庭前供述，辩称到北京不是上访，没在政府闹事，是找政府解决吃饭、土地、被打等问题。 本院认为，被告人胡运文在承包地未经本人同意被村委会流转用于兴建蓄水工程和加宽太新路岔路口道路后，本可采用法定方式依法维护自身合法利益，然其借机提出不当诉求，拒不接受当地政府提出的解决方案，恶意利用国家信访政策，多次到北京市中南海周边等特别重要场所非正常上访，到当地政府办公场所滋事吵闹，严重扰乱了国家机关正常工作秩序，经多次行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪，依法应在三年以下有期徒刑、拘役或者管制的幅度内处罚。四川省泸县人民检察院的指控成立。根据《中华人民共和国信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”第十八条第一款规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”被告人胡运文上访事项中所涉问题，当地政府已采取多种措施进行补救，然其仍越级多次到北京市中南海周边地区等非访区走访，其行为已超出正常上访和表达合理诉求的范围，不属于依法维权，系非法上访；被告人胡运文非法上访期间，住所地政府不断派员接返，反复接访并做稳控工作，造成大量的人财物力耗费，其行为不仅扰乱了中央国家机关工作秩序，也扰乱了地方国家机关工作秩序。被告人胡运文关于其行为是正常维权上访，没有扰乱国家机关工作秩序的的辩护理由不能成立，本院不予采纳。经查，被告人胡运文所反映的土地被擅自流转、占用、秧苗被淹等问题基本属实，当初村委会未经胡运文本人同意就流转其承包地存在程序瑕疵，当地政府发现后根据实际情况已提出可行性补救措施的情况下，胡运文不予接受时应当通过仲裁、诉讼等合法途径来解决，不能借机谋取不当利益。被告人胡运文关于镇政府不予解决、被打成骨折不给医治、被占用耕地数量有误等问题，与经查证属实的证人证言、调查报告、身体检查报告不符，本院不予认定。 被告人胡运文在2015年11月1日前曾有违法行为受过行政处罚，应酌情从重处罚。被告人胡运文多次非法上访，且经教育处罚后并无悔意，不具备适用缓刑的法定条件，对辩护人建议对其适用缓刑的辩护意见，本院不予采纳。对被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度进行综合考察，根据宽严相济的刑事政策，决定对被告人胡运文酌情从重处罚。2016年3月至2017年2月被告人胡运文因非正常上访已受行政拘留共计50日，应当依法折抵相应刑期。公安机关扣押在案的涉访物品依法予以没收。为维护国家机关工作秩序，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第六十四条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告人胡运文犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年七个月。 二、泸县公安局在被告人胡运文处扣押的状衣、文字材料等涉访物品，予以没收。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，折抵行政拘留的50日及监视居住前羁押13日，被告人胡运文的刑期自2018年11月1日起至2021年3月29日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  陈启松 审 判 员  沈 西 人民陪审员  曾兴贵 二〇一九年十一月一日 法官 助理  李姣燕 书 记 员  欧 露 附：《中华人民共和国刑法》法律条文 第二百九十条第三款多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十八条第一款违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。