湖南省常德市鼎城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0703行初160号 原告刘军，男，汉族，1972年8月22日出生，住湖南省。 委托代理人龚德友，湖南南琴律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 被告汉寿县住房和城乡建设局，住所地湖南省汉寿县辰阳中路322号。 法定代表人陈勇军，该局局长。 委托代理人刘国政，湖南中思律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 第三人汉寿县自然资源局，住所地湖南省常德市汉寿县龙阳大道411号。 法定代表人王浩，该局局长。 委托代理人丁天喜，该局工作人员。代理权限为特别授权代理。 委托代理人谢飞，湖南辰龙律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 第三人湖南锦阳建设投资有限公司，住所地湖南省常德市汉寿县龙阳镇新街社区冯家湾组。 法定代表人杨力军，该公司执行董事。 委托代理人黄志明，湖南经卫律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。 原告刘军与被告汉寿县住房和城乡建设局、第三人湖南锦阳建设投资有限公司城建行政许可一案，本院于2019年9月17日立案受理后，于2019年9月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、向第三人湖南锦阳建设投资有限公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依职权追加汉寿县自然资源局为第三人，并于2019年10月16日向其送达起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人龚德友、被告汉寿县住房和城乡建设局的委托代理人刘国政、第三人汉寿县自然资源局的委托代理人丁天喜、谢飞、第三人湖南锦阳建设投资有限公司的委托代理人黄志明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘军诉称，原告刘军系汉国用（2001）字第1441号国有土地使用权人。2019年初，原告发现该地块被第三人湖南锦阳建设投资有限公司占用并进行开发建设，遂到国土部门查询，但未查询到该地块任何信息。后原告从其他渠道了解到该地块的土地使用权已经被颁发给第三人湖南锦阳建设投资有限公司，而被告汉寿县住房和城乡建设局未调查核实该地块属于原告的情况下就给第三人湖南锦阳建设投资有限公司颁发建设用地规划许可证，其行为违反了法律规定，已经严重侵犯了原告的正当合法权益，应该予以撤销。原告故诉至法院，请求：1、确认被告颁发给第三人湖南锦阳建设投资有限公司的地字第2019006号《建设用地规划许可证》的行为违法并判决予以撤销；2、判令被告立即恢复原告土地使用权原状；3、诉讼费用由被告承担。 被告汉寿县住房和城乡建设局辩称：原告对被告提出的行政诉讼请求，其被诉主体不合，应依法驳回原告对被告的诉讼请求。2019年2月15日，被告确实为第三人颁发了地字第2019006号《建设用地规划许可证》，但是被告原有的建设用地规划行政许可职权，根据汉寿县委办公室、汉寿县人民政府办公室关于印发《汉寿县住房和城乡建设局（汉寿县人民防空办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，已于2019年7月25日前转由汉寿县自然资源局行使。综上，请求法院驳回原告对被告的行政诉讼请求。 第三人汉寿县自然资源局述称：一、原告的起诉不符合法定起诉条件。与被诉行政行为有利害关系是原告提起行政诉讼的法定要件之一，原告与原汉寿县国土资源局签订置换协议、土地置换后，诉争的土地已纳入政府土地储备，原告享有的该土地使用权已经灭失，其与后续针对该土地的行政行为不再具有利害关系。二、第三人湖南锦阳建设投资有限公司取得建设用地规划许可合法。第三人湖南锦阳建设投资有限公司取得了建设项目核准文件、用地规划条件和国有土地使用权出让合同，符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款规定的法定条件；第三人湖南锦阳建设投资有限公司提出了申请，被告书面受理并对提交的申请材料进行了审查，经审批同意颁发建设用地规划许可证，并当面将建设用地规划许可证送达给第三人湖南锦阳建设投资有限公司，建设用地规划许可程序合法。综上，请求法院驳回原告的起诉。 第三人湖南锦阳建设投资有限公司述称，第三人湖南锦阳建设投资有限公司依法取得地字第2019006号《建设用地规划许可证》，请求法院依法裁判。 经审理查明：2001年8月28日，汉寿县人民政府为原告刘军颁发汉国用（2001）字第1441号《国有土地使用证》，该证确定的土地范围即为原告诉争土地。为解决银水湖综合建设项目遗留问题，2016年10月11日，原汉寿县国土资源局与原告刘军签订《国有建设用地使用权置换协议》，之后汉国用（2001）字第1441号《国有土地使用证》被原汉寿县国土资源局公告注销，诉争土地被收回后纳入汉寿县储备地块。2019年1月，原汉寿县国土资源局通过网上挂牌方式出让包含诉争土地在内的国有建设用地使用权，由第三人湖南锦阳建设投资有限公司竞得。原汉寿县国土资源局与第三人湖南锦阳建设投资有限公司于2019年1月31日签订合同编号为201908的《国有建设用地使用权出让合同》，合同确认出让宗地坐落于汉寿县龙阳街道龙阳大道振兴路南侧，宗地总面积为11686平方米，出让价款为人民币大写叁仟陆佰陆拾万元（小写36600000元）。2019年2月13日，第三人湖南锦阳建设投资有限公司向被告汉寿县住房和城乡建设局申请办理建设用地规划许可证，被告于2019年2月15日为第三人湖南锦阳建设投资有限公司颁发地字第2019006号《建设用地规划许可证》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，有权提起行政诉讼的主体应为行政行为的相对人或者其他与行政行为有利害关系的人。在本案中，被告汉寿县住房和城乡建设局颁发地字第2019006号《建设用地规划许可证》这一行政行为的相对人为第三人湖南锦阳建设投资有限公司，而非原告刘军；原告诉争土地虽然包含在上述《建设用地规划许可证》涉及的土地范围之内，但是确认其对诉争土地使用权的汉国用（2001）字第1441号《国有土地使用证》已经被原汉寿县国土资源局公告注销，注销后诉争土地纳入汉寿县储备地块，原告对该诉争土地不再享有使用权，之后行政部门对已纳入储备地块的诉争土地进行的出让、颁证等行为，和原告已无实际的利害关系。故原告刘军对被告颁发地字第2019006号《建设用地规划许可证》的行政行为不具有起诉的主体资格。综上，原告刘军不是本案被诉行政行为的相对人，亦不是法律上的利害关系人，不具有起诉的主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告刘军的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  田晓晖 审 判 员  廖四华 人民陪审员  李新祥 二〇一九年十一月二十一日 法官 助理  李佩佩 代理书记员  毛婷婷 附法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。