文书内容重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0243行初137号原告：四川省三台县荣辉劳务有限公司，住所地：重庆省三台县北坝镇会仙路12号，统一社会信用代码915107225607180028。法定代表人：王惠，该公司经理。委托诉讼代理人：王小波，重庆欣渝律师事务所律师。被告：彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局，住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县汉葭街道文庙社区2号，组织机构代码69926848-0。法定代表人：张国甫，该局局长。出庭负责人：王天云，该局副局长。委托诉讼代理人：罗琪，该局政策法规科科长。第三人：张朝权，男，1958年6月13日出生，汉族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。委托诉讼代理人：冉茂蔚，重庆绿荫律师事务所律师。原告四川省三台县荣辉劳务有限公司（以下简称荣辉公司）诉被告彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局（以下简称彭水县人社局）、第三人张朝权工伤行政确认一案，本院于2019年10月15日立案受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务须知等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告荣辉公司的委托诉讼代理人王小波，被告彭水县人社局的副局长王天云及委托诉讼代理人罗琪，第三人张朝权的委托诉讼代理人冉茂蔚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告荣辉公司向本院提出诉讼请求：一、撤销被告作出的彭水人社伤险认字〔2019〕123号工伤认定决定；二、本案案件受理费由被告彭水县人社局承担。事实和理由：2018年4月7日，第三人张朝权在渝怀铁路复线涪秀段彭水县三堡寨隧道工地外被车辆撞伤，之后第三人张朝权向被告彭水县人社局申请工伤认定。被告彭水县人社局在收到工伤认定后，作出了彭水人社伤险认字〔2019〕123号工伤认定决定，确认第三人张朝权所受之伤为工伤。但事实上，原告与第三人并无劳动关系。综上所述，被告作出的上述认定工伤决定书没有事实和法律依据，应当予以撤销。原告荣辉公司在庭审中提交了以下证据：认定工伤决定书和邮寄回执复印件。拟证明被告做出的《认定工伤决定书》违法，原告在法定期限内提起了诉讼。被告彭水县人社局辩称：一、被告的行政行为程序合法。第三人于2019年3月21日向答辩人提交工伤认定申请，补正材料后，被告于2019年5月16日受理申请。2019年5月16日，被告向原告邮寄了举证通知书。原告于2019年5月20日收到通知，于2019年5月26日向被告提交了答辩状和证据。被告于2019年6月24日作出彭水人社伤险认字〔2019〕123号《认定工伤决定》，并在法定期限内分别送达第三人和邮寄送达原告。二、被告作出行政决定的事实认定清楚。第三人在申请工伤认定时提交的证据能够充分证明第三人在原告承包的渝怀铁路复线涪秀二线彭水境内羊头铺对面小地名三堡寨隧道工地从事二衬工作，并在工作过程中因交通事故受伤。按照《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，第三人遭受的伤害应当认定为工伤，并由原告承担工伤保险责任。被告在法定期限内向本院提交了以下事实证据和法律依据：1.《工伤认定申请表》；身份证复印件；原告的《营业执照》；工伤认定申请书；彭水苗族土家族自治县人民法院民一庭的《庭审笔录》、蒋君的答辩状、陈兵的答辩状及调查笔录、保家公巡中队的《证明》；（2018）渝0243民初5224号民事调解书；渝彭劳人仲案字（2019）第67号仲裁裁决书及送达回执；蔡大群、李鸿章、李应曲等人调查笔录；《劳务承包合同》；《重庆欣渝律师事务所函》及《授权委托书》；彭水苗族土家族自治县人民医院《住院病历》、中国人民解放军陆军军医大学第三附属医院《住院病历》等材料。证明第三人申请工伤认定时提交的书面材料，第三人从事的工作是原告承包的项目工程内容并发包给自然人纪昌顺的事实，第三人受伤时间、地点、经过及受伤后住院治疗的事实；2.《工伤认定申请补正材料告知书》《工伤认定申请受理决定书》及送达回执。证明被告彭水县人社局受理程序合法；3.《工伤认定限期举证通知书》及送达回执。证明被告受理第三人的申请后按程序要求原告举证；4.《工伤认定答辩状》、（2018）渝0243民初5224号民事调解书、渝劳人仲字（2019）第67号《仲裁裁决书》及送达回执。证明原告提交证据材料否认第三人受伤为工伤且无劳动关系等；5.《认定工伤决定书》及送达回执。证明被告依法作出工伤认定决定后按时送达原告及第三人；6.《工伤保险条例》第五条、第十四条。证明被告作出《认定工伤决定书》的职权符合法律依据。第三人张朝权述称：1.认定工伤决定书认定原告承担工伤保险责任。第三人于2017年4月到荣辉公司分包的渝怀铁路复线涪秀二线务工，从事二衬工作。2018年4月7日第三人在渝怀铁路复线涪秀段彭水县三堡寨隧道工地上被陈兵驾驶的普通货车撞伤。荣辉公司将第三人做工的项目分包给自然人纪昌顺，第三人经人介绍为纪昌顺做工。虽然第三人在做工过程中，由自然人纪昌顺对其进行管理和指挥支付报酬。但根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12）和最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的司法解释以及重庆市高院和重庆市劳动人事争议仲裁处关于劳动争议案件法律适用问题研讨会议综述之规定，建设施工企业将工程违法发包给不具备用工主体资格的自然人，对自然人招用的劳动者应当依法承担用工主体责任。荣辉公司将承建的中铁二局涪秀二线三分部项目，包括牛家山隧道、新三堡塞隧道、迁出线隧道，分包给自然人纪昌顺，第三人系纪昌顺招用的工人。故第三人受伤应由荣辉公司承担用工主体责任。2.彭水县人社局认定程序合法。第三人提交工伤认定申请后，人社局经审查劳动关系不明确，告知进行劳动关系确认，2019年5月16日第三人与荣辉公司确认劳动关系纠纷，经彭水苗族土家族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出裁决，由荣辉公司承担第三人的用工主体责任。第三人将仲裁裁决书交到人社局补充证据后，人社局就进行了受理。3.第三人所受伤属于工伤。第三人系在渝怀铁路复线涪秀段彭水县三堡塞隧道内做工时被陈兵驾驶的普通货车撞伤，系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合我国《工伤保险条例》第十四条规定。至于是否得到交通事故的赔偿，与认定工伤没有关联。故此，彭水县人社局在作出彭水人社伤险认字〔2019〕123号认定工伤决定书时，事实清楚，证据确实充分，程序合法。故此请求法庭驳回原告的诉讼请求，维持彭水人社伤险认字〔2019〕123号认定工伤决定书，保障农民工的合法权益。第三人张朝权未提交证据。经庭审质证，原告荣辉公司对被告彭水县人社局提交的证据质证如下：对被告举示的证据的真实性不持异议，但该证据与本案没有关联性，第三人受伤是他人造成的，并未在原告的工地上受伤。所以不应当认定为工伤。第三人张朝权对被告彭水县人社局提交的证据三性均无异议。被告彭水县人社局对原告荣辉公司提交的证据质证如下：对原告提交的证据三性不持异议，原告是否在法定期限内提起了诉讼，以人民法院审核的结果为准。第三人张朝权对原告荣辉公司提交的证据质证如下：对原告提交的证据三性不持异议，原告是否在法定期限内提起了诉讼，以人民法院审核的结果为准。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据系依法收集，程序合法，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告荣辉公司承建渝怀铁路复线涪秀二线部分工程，并将其承包工程的部分工程转包给自然人纪昌顺。第三人张朝权受纪昌顺的雇佣在渝怀铁路复线涪秀二线彭水境内羊头铺对面小地名三堡寨隧道工地从事二衬工作。2018年4月4日9时左右，张朝权在工地上做二衬施工打磨过程中，准备去隧道外面拿梯子，当走到隧道口时，被陈兵驾驶的轻型普通货车倒车撞倒并受伤。张朝权随后被送往彭水苗族土家族自治县人民医院治疗，入院诊断为车祸伤：1.左腓骨近端粉碎性骨折；2.左小腿皮肤软组织挫伤。第三人张朝权于2018年4月8日转往中国人民解放军陆军军医大学第三附属医院住院治疗，入院诊断为：1.左小腿挤压伤；2.腓骨上段骨折。第三人张朝权于2018年11月12日将交通事故责任人陈兵、车辆所有人蒋君、车辆保险公司诉至本院要求承担侵权责任，并将荣辉公司列为该案的第三人。后三方达成调解协议，由保险工程承担保险责任。2018年3月21日，第三人张朝权向被告彭水县人社局提出工伤认定申请。因材料不齐，被告彭水县人社局向第三人送达了工伤认定申请补正材料告知书，告知第三人张朝权需要在15日内补充：1.与用人单位存在劳动关系的证明材料；2.职工发生伤害事故的，提供医疗机构出具的医疗诊断初诊证明和病历资料；3.现场目击证人证言等材料。2018年3月27日，第三人张朝权向本县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称县劳动仲裁委）申请确认与原告荣辉公司之间存在劳动关系。县劳动仲裁委于2019年4月22日作出渝彭劳人仲案字〔2019〕第67号仲裁裁决书，该仲裁裁决书认定荣辉公司作为具备用工主体资格的承建人，将工程发包给不具备用工主体资格的自然人纪昌顺，纪昌顺招用张朝权到该工程做工，张朝权的用工主体责任和工伤保险责任依法应当由被申请人承担，无须确认二者之间是否存在劳动关系，并以此驳回了张朝权的申请。该仲裁裁决书生效后，第三人张朝权于2019年5月16日重新向被告彭水县人社局提出工伤认定申请，彭水县人社局依法予以受理。彭水县人社局受理第三人张朝权的工伤认定申请后，于2019年5月16日作出彭水人社伤险举字〔2019〕第21号工伤认定期限举证通知书，要求荣辉公司在收到该通知后十五日内举证。荣辉公司收到该通知后，于2019年5月26日向被告彭水县人社局提交了工伤认定答辩状、〔2019〕第67号仲裁裁决书、（2018）渝0243民初5224号民事调解书。彭水县人社局于2019年6月24日作出彭水人社伤险认字〔2019〕123号《认定工伤决定书》，认定原告荣辉公司承建渝怀铁路复线涪秀二线部分工程，并将其承包工程的部分工程转包给自然人纪昌顺。第三人张朝权受纪昌顺的雇佣在渝怀铁路复线涪秀二线彭水境内羊头铺对面小地名三堡寨隧道工地从事二衬工作。第三人张朝权于2018年4月7日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，现认定为工伤，由荣辉公司承担工伤保险责任。被告彭水县人社局于2019年6月30日向原告荣辉公司送达了该《认定工伤决定书》。本院认为，原告荣辉公司将其承建渝怀铁路复线涪秀二线部分工程转包给自然人纪昌顺，纪昌顺雇佣第三人在转包的工地上做工，第三人在工地做工过程中被车辆撞伤，彭水人社伤险认字〔2019〕123号《认定工伤决定书》认定的事实与客观事实相符。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。原告违反法律规定将承包的工程转包给自然人纪昌顺，纪昌顺聘用的第三人张朝权因工作原因受到交通事故伤害，应当认定为工伤，并由原告荣辉公司承担工伤保险责任。故彭水人社伤险认字〔2019〕123号《认定工伤决定书》适用法律无误，认定结果无误。被告彭水县人社局在收到第三人提交的申请材料后，依法通知第三人补充材料，第三人补充材料后，被告彭水县人社局依法受理，并在规定期限内通知了原告进行陈述申辩，也收到了原告举示的证据。被告彭水县社保局依法作出了《认定工伤决定书》，并在法定期间进行了送达。被告彭水县社保局在办理本案的过程中没有违反法律规定，程序并无不当。综上，被告彭水县社保局作出的彭水人社伤险认字〔2019〕123号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”故对于原告荣辉公司要求撤销彭水人社伤险认字〔2019〕123号《认定工伤决定书》的诉讼请求本院予以驳回。综上，依照《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告四川省三台县荣辉劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告四川省三台县荣辉劳务有限公司已预交50元），由原告四川省三台县荣辉劳务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  朱 为人民陪审员  艾洪海人民陪审员  陈国云二〇一九年十一月二十日书 记 员  张白中