安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖行终1167号 上诉人（一审原告）檀同年，男，1960年5月4日出生，汉族，住安徽省东至县。 上诉人（一审原告）檀同胜，男，1968年11月13日出生，汉族，住安徽省东至县。 被上诉人（一审被告）安徽省东至县人民政府，住所地东至县尧渡镇新区政务中心大楼。 法定代表人盛国星，该县县长。 委托代理人张丽萍，该县农业局农经站站长。 委托代理人程峰，安徽安东律师事务所律师。 上诉人檀同年、檀同胜因诉安徽省东至县人民政府（简称东至县政府）土地登记行政撤销一案，不服安徽省池州市中级人民法院（2019）皖17行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。 檀同年、檀同胜向一审法院诉称，2018年3月2日，东至县政府作出东政秘〔2018〕21号《东至县人民政府关于同意注销檀同年、檀同胜两户原二轮农村土地承包经营权证的批复》，原告不服该批复提起行政诉讼。主要理由为，原告系安徽省东至县胜利镇湖滨村先锋组（原胜利镇檀村村先锋组）村民，长期在该村居住生活至今，且在该村拥有合法的承包地，有合法的农村集体土地承包经营权证书。2018年9月，原告未如期收到国家发给农民的土地补贴费用，向东至县农业委员会了解情况。东至县农业委员会告知，原告的农村集体土地承包经营权证被东至县政府注销，并提交了案涉批复。原告认为，该批复侵害了原告的合法权益，请求人民法院：1、撤销东至县政府于2018年3月2日作出的东政秘〔2018〕21号《东至县人民政府关于同意注销檀同年、檀同胜两户原二轮农村土地承包经营权证的批复》；2、诉讼费用由被告承担。 一审法院审理查明，檀同年、檀同胜系安徽省东至县胜利镇湖滨村先锋组（原胜利镇檀村村先锋组）村民。东至县的农村土地一轮承包期从1982年包产到户至1994年12月31日，第二轮土地承包从1995年1月1日至2024年12月31日，二轮土地承包，是在一轮土地承包期的基础上再延长30年。东至县胜利镇湖滨村先锋组方君月户，早在1982年土地承包到户时，家有农业户口4人(其公公檀期茂、儿子檀平、女儿檀芳和其本人)应享有四人份农村土地承包经营权，承包耕地4.58亩。1995年方君月在檀村小学开店(其丈夫檀同延在檀村小学教书),因土地产出率低,且需要承担农业税、水费等费用，方君月夫妇欲将土地交回村民组,但在方君月公公的劝说下，将原承包的4人份耕地分别交给檀同年、檀同胜两户代耕代种(其中檀同年户耕种2.29亩,檀同胜户耕种2.29亩)。1999年在补换发土地经营权证书时,因村组干部未仔细核实，将方君月的4人承包耕地按1995年起代耕代种情况,分别登记到檀同年和檀同胜户上各2人份,当时村组未将登记情况告知当事人方君月。2011年5月2日,方君月向湖滨村提交了关于收回承包土地权的报告。2014年11月3日,方君月又向湖滨村提交了关于更改、补发承包土地经营权证的报告。2015年东至县开展农村土地承包经营权确权登记发证试点时,方君月再次提出要求将四人份耕地重新确权。经东至县农委、胜利镇政府、湖滨村多次调解无结果。 2018年2月1日,湖滨村向东至县胜利镇政府提交了《关于注销檀同年、檀同胜两户原二轮农村土地承包经营权证申请报告》。2018年2月27日,胜利镇人民政府向东至县农委提交了《关于申请注销檀同年、檀同胜两户原二轮农村土地承包经营权证报告》。2018年2月28日,东至县农委向东至县人民政府提交了《关于申请注销檀同年、檀同胜两户原二轮农村土地承包经营权证的请示》。2018年3月2日，东至县人民政府作出《东至县人民政府关于同意注销檀同年、檀同胜两户原二轮农村土地承包经营权证的批复》（东政秘〔2018〕21号），并于同年3月6日在《市场星报》进行了农村土地承包经营权证注销公告。 一审另查明，东至县胜利镇湖滨村民委员会与檀同年、檀同胜于2019年6月12日解除了签订的二轮土地承包合同。 一审法院认为，本案的争议焦点为东至县政府作出的案涉批复是否合法。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上人民政府颁发农村土地承包经营权证。”该办法第二十一条规定：“符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。”被告是核发本案争议的农村土地承包经营权证的法定主体，并具有注销符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条规定情形的承包经营权证书的法定职权。依据东至县胜利镇湖滨村先锋组1995年分地记录、东至县胜利镇湖滨村先锋组方君月户1985年承担农业税任务调整落实表、东至县胜利镇湖滨村先锋组1995年农业税任务落实表、1996年方君月缴纳农业税收据、调换土地协议书等证据可以认定，方君月户是本案所涉争议土地的原始承包方，其依法享有相应的农村土地承包经营权和取得农村土地承包经营权证的权利。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发〔1997〕16号）文件精神，第二轮土地承包的前提是“大稳定、小调整”，如在二轮承包中要进行“小调整”，方案须经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批。本案中无相关证据证实湖滨村履行了上述程序，进行了相应调整。被告在方君月户未以书面形式明确表示放弃土地承包经营权的情况下，根据实际代耕代种的情况，向原告颁发本案所涉的土地承包经营权证确属错误，现被告作出本案注销批复，属于自我纠错的行为，并无不当。被告在收到方君月户、湖滨村、胜利镇、县农委逐级层报的申请后，依照相应程序作出了注销批复并予以公告，符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的相关规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回檀同年、檀同胜的诉讼请求。 檀同年、檀同胜上诉称，1、上诉人持有合法的土地承包合同，其对土地承包经营权证内的土地享有土地承包经营权。2、被上诉人无权直接注销上诉人的土地承包经营权、被诉批复欠缺注销条件、公告程序违法。3、一审法院认定方君月系所涉土地的承包方，认定事实不清、证据不足。综上，请求二审法院撤销一审判决、撤销被诉注销批复或者发回重审、依法改判。 一审被告东至县政府向一审法院提举下列证据：1、东至县胜利镇湖滨村先锋组1995年分地记录原件、东至县胜利镇湖滨村先锋组方君月户1985年承担农业税任务调整落实表原件、东至县胜利镇湖滨村先锋组1995年农业税任务落实表原件、1996年方君月缴纳农业税收据，证明该组的二轮土地承包分配情况及方君月于1995年、1996年缴纳农业税的事实。2、方君月与檀同年、檀同胜土地纠纷调解记录，证明在二轮承包期内，东至县胜利镇湖滨村先锋组土地没有调整(政策依据:《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》中办发〔1997〕16号)。3、《关于东至县胜利镇湖滨村先锋组村民方君月农村土地承包证明》、《关于方君月、檀同年、檀同胜三户土地纠纷的情况说明》、《关于调换土地协议书》，证明方君月户参与了农村土地二轮承包。《关于调换土地协议书》2009年9月30日由方君月与檀金旺签订，协议中明确说明了方君月的土地由檀同年代耕的。4、《关于更改、补发承包土地经营权证的报告》、《关于注销檀同年、檀同胜原二轮农村土地承包经营权证申请报告》，证明被答辩人(檀同年、檀同胜)分别代耕代种了方君月户二轮承包土地。5、《关于申请注销檀同年、檀同胜原二轮农村土地承包经营权证报告》(东胜政字2018[21]号)，《关于申请注销檀同年、檀同胜两户原二轮农村土地承包经营权证的请示》(东农[2018]15号)，证明檀同年、檀同胜1999年颁证错误，予以注销。6、农村土地承包经营权证注销公告(《市场星报》第6724期2018年3月6日)，证明按照法律规定，依法注销错误登记的土地承包经营权证。 一审原告檀同年、檀同胜向一审法院提交下列证据：1、案涉《批复》，证明被告未通知原告，且未调查核实土地问题是否存在争议的情况下，作出该批复违法。2、《土地承包合同》、农村集体土地承包经营权证、农业税费票据、证明、说明。证明涉案土地经村民小组村民户同意，由村集体组织与两原告签订土地承包合同，依法发包给两原告承包经营，并由东至县人民政府颁发土地承包经营权证。自1995年两原告就已经对涉案土地缴纳税费，显然所谓的代耕没有事实和法律依据。3、东至县农村土地承包清册、土地承包经营权变更登记。证明东至县胜利镇湖滨村民委员会在1995年1月1日并不是作为农村集体土地的发包方，在二轮土地调整时东至县胜利镇湖滨村委会并没有成立;根据原告提供的《农村集体土地承包经营权证》清楚的载明发包方为檀村村委会，显然《东至县农村土地承包清册》记载的内容及印章并不客观真实。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”。因此，颁发承包经营权证是对承包方已经取得的承包经营权的一种登记确认行为，颁发承包经营权证的依据是生效的农村土地承包经营合同书。本案中，东至县胜利镇湖滨村民委员会对檀同年、檀同胜作出的通知记载，“你两户于1999年4月20日与合并到我村的檀村村民委员会签订二轮土地承包合同（经营权证字号分别为281010015、281010016），该合同中涉及的土地经营权与第三方存在争议，经我村研究决定：解除你两户二轮承包合同……”。由于涉案土地承包经营权证所对应的承包合同被解除，颁发土地承包经营权证的依据不存在，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十一条规定：“符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证，并予以公告。”东至县在收到相关农户、湖滨村、胜利镇、县农委逐级层报的申请后，依照相应程序作出了注销批复并予以公告，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人檀同年、檀同胜的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人檀同年、檀同胜负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  蒋春晖 审判员  宋 鑫 二〇一九年十一月一日 书记员  陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 -8- -9-