吉林省白城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉08民终1291号 上诉人（原审原告）：王振峰，男，1985年5月27日出生，汉族，住吉林省洮南市。 委托诉讼代理人：李玉章，系吉林百石律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：于立野，男，1984年3月20日出生，住吉林省洮南市。 被上诉人（原审被告）：姜萍，女，1964年6月8日出生，住吉林省洮南市。 二被上诉人委托诉讼代理人：姜福玉，男，汉族，1963年12月14日，住址：吉林省洮南市。 上诉人王振峰因与被上诉人于立野、姜萍租赁合同纠纷一案，不服洮南市人民法院（2019）吉0881民初2641号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。本案现已审理终结。 王振峰上诉请求：1、撤销吉林省洮南市人民法院（2019）吉0881民初2641号民事判决；2、请上诉人民法院重新作出公平公正的裁判，支持上诉人的原审诉求；3、由被上诉人承担全部诉讼费用。事实与理由：原审判决适用法律错误。上诉人与被上诉人签订了《租房协议书》合同约定被上诉人将产权所有的房屋出租给上诉人用于生产经营。上诉人租赁房屋后，向工商行政管理部门办理了开办旅馆的经营执照。但是，当上诉人到洮南市公安消防大队办理投入使用，营业前消防安全检查时，由于被上诉人出租的房屋没有依法取得建设工程消防验收或者竣工验收消防备案的法律文书，被洮南市公安消防大队以“经审查，因所在建筑无建设工程消防验收备案的法律文书，申请不符合规定，不予以受理”。经上诉人到房管部门查询，得知上诉人租赁的房屋根本就没有公安消防部门的验收，《中华人民共和国消防法》第十条第三款规定：按照国家工程建设消防技术标准进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的不得投入使用。为此上诉人认为同被上诉人鉴定的《租房协议书》违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定“违反法律，行政法规的强制性规定”是无效的合同。同时最高人民法院关于未经消防验收合格而订立的房屋租赁合同如何认定其效力的复函【2003】民一他字第11号2004年3月4日最高人民法院公布的复函第一，出租《中华人民共和国消防法》第十条规定的必须经过公安消防机构验收的房屋，未经验收或者验收不合格的应当认定租赁合同无效。依据这一规定，上诉人租赁的房屋未经消防竣工验收就不是具备使用和租赁的条件，双方签订的房屋租赁合同是无效的，上诉人要求双方的租赁合同无效的请求应当依照批复的规定，得到人民法院的支持。而原审法院曲解最高人民法院的批复规定，驳回上诉人的请求是适用法律错误。 于立野、姜萍辩称，一、上诉人王振峰上诉无理，应依法驳回上诉，维持原判；二、上诉费用由王振峰承担。理由如下：一、王振峰不服洮南市人民法院2019吉0881民初2611号民事判决，提出上诉，与被上诉人于立野、姜萍无关，因为二人根本没有收到洮南市人民法院2611号民事判决书，2人收到的是王振峰起诉的房屋租赁合同纠纷一案的，洮南市人民法院2019吉0881民初2641号民事判决书，第二、若王振峰是针对洮南市人民法院2019吉0881民初2641号民事判决书，起诉上诉有异议，姜萍的答辩意见同一审答辩意见相同。不同意认定合同无效，不同意赔偿。认为在履行合同过程中，二人没有违约，签订合同时既没有违反法律强制性规定，也没有欺诈、胁迫行为。第三，王振峰这上诉状里，中华人民共和国消防法第十条三款规定，未经检验，验收未经验收或者验收不合格，不得投入使用，和最高法院公布的复函，出租中华人民共和国消防法，第十条规定的，必须经公安、消防部门最后验收，房屋未经验收或验收不合格的，应认定租赁合同无效为由，要求被认定双方合同租赁合同无效是错误的。因为验收不合格和没有验收，备案是完全不同的两个概念。验收不合格是房屋存在重大的隐患，再不然隐患不能投入使用，也就是说不准开盘销售，不能办理产权证，没有验收备案是一种申报手续的问题，消防是否备案不是房屋买受人能解决的，也不是认定租赁合同效力的必然条件，应维持原判。按照上诉人说的消防法第十条规定，我们已经取得了产权证，房屋租赁合同没有违背强制性规定，三、上诉人在上诉状里所说的，2003年3月4号，是最高人民法院公布的函。这是最高人民法院关于未经消防验收合格而订立的房屋租赁合同，如何认定其效力的函复，这是2003年第11号租赁合同涉及的房屋不属于法律必须经过公安消防部门机构验收的房屋，未经验收或验收不合格的，应是认为租赁合同无效，这是第一条。第二条是租赁合同涉及的房屋不属于法定规定的，必须经过公安消防部门验收的，人民法院不应该以该房屋未经消防验收合格为由而认定合同无效。第三点就是租赁房屋用于开设经营宾馆、饭店、商场等公共聚集场所的，向当地公安消防机构申报消防安全检查的义务，因为该企业开办的经营者也是去他们去申请，但租赁标的物经消防安全验收合格，不是认定房屋租赁合同效力的必要条件。第四点就是说最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件，具体有法律规定有若干解释，这解释第四条当事人以房屋租赁合同未按照法律行政法规规定办理备案的手续为由，请求确认合同无效的，人民法院不予支持。对未经过消防验收合格验收或者验收不合格的房屋合同不认定为无效合同，不影响房屋租赁合同的效力。第四点，在中华人民共和国合同法第93条有规定说合同当事人解除合同需要达到约定解除条件或者法定解除条件才可以解除合同，这样的话综上所述，就是上诉人王振峰说的合同无效是荒唐的，是没有法律依据的。我们应该是一审判决是合法有效的，是有法律依据的。 王振峰向一审法院起诉请求：确认原被告间签订的房屋租赁合同无效，判令被告返还租赁费21,000.00元，押金3,000.00元，赔偿经济损失162,810.88元；2.被告承担全部诉讼费用。 一审法院认定事实：2018年11月15日，于立野委托姜萍与王振峰签订租房协议一份，协议约定将于立野所有的洮南市泰成小区4号楼1层18门（2017洮南市不动产权第0002012号）出租给王振峰，租期三年，自2018年11月15日至2021年11月15日，每年租金21,000.00元，抵押金3,000.00元。原告已交第一年租金21,000.00元及押金3,000.00元。原告承租房屋后进行装修并开办洮南市丛乐休闲旅馆。原告在办理消防手续时，洮南市公安消防大队出具洮公消安凭字（2019）第0005号受理凭证“经审查，因所在建筑无建设工程消防验收备案的法律文书，申请不符合规定，不予受理”。现原告诉至法院，请求法院确认租赁合同无效并请求判令返还租金21,000.00元及押金3,000.00元，并赔偿经济损失162,810.88元。 一审法院认为，原告要求解除与被告之间的房屋租赁合同，应举证证明双方租赁合同具有合同无效的法定事由。双方租赁合同并未约定房屋的使用方式，也并未约定消防是否合格为违约条款。租赁标的物经消防安全验收合格，不是认定房屋租赁合同效力的必要条件。该房屋已取得房屋产权手续，作为租赁物建立合同关系，不违反法律的强制性规定。综上所述，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告诉讼请求案件受理费4,035.00元，减半收取2,017.50元，由原告王振峰负担。 本院二审期间，王振峰提交的证据有：建设工程竣工验收消防备案表，证明楼房是没有经过消防验收的。于立野、姜萍质证：因为他有房产证可以办证了，产权证书就说明一切都是合格，其他的我们是不知情。第二、造成他没办法办证，我们房主不是直接的原因，不是我们过错造成它的，不报备这个事，我们不承担责任。 对当事人二审争议的事实，本院认定如下：以上证据只能证实消防未报备一事。 本院认为，王振峰上诉主要是所租赁的房屋经消防安全验收不合格，不能办理消防安全证照，导致王振峰在所租赁房屋经营旅店不能，要求解除租赁合同。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”双方在合同中未约定解除合同的条款，也不符合法定解除合同的情形。关于消防安全验收合格，因出租人已取得房屋产权证，不是认定房屋租赁合同效力的必要条件，没有违反法律的强制性规定。故原审判决并无不当，本院应予以维持。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，故对王振峰的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4,035.00元，由王振峰负担。 本判决为终审判决。 审判长  常宗仁 审判员  张天秋 审判员  王洪伟 二〇一九年十一月十三日 书记员  张 琨