广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行申864号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵健，男，汉族，1953年7月8日出生，住广东省广州市越秀区，被申请人（一审被告、二审被上诉人）：广东省社会保险基金管理局。住所地：广东省广州市天河区林和中路168号。法定代表人：阙广长，局长。原审第三人：广东省广弘资产经营有限公司。住所地：广东省广州市天河区广州大道北680号。法定代表人：梁庆彦，董事长。原审第三人：广东广弘铝业有限公司。住所地：广东省广州市越秀区东华东路630号207房。法定代表人：苏波，总经理。再审申请人赵健因与被申请人广东省社会保险基金管理局（下称广东省社保局）、原审第三人广东省广弘资产经营有限公司（下称广弘资产公司）、广东广弘铝业有限公司养老保险待遇行政处理决定纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2018）粤71行终569号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人赵健申请再审称：一、广弘资产公司2005年4月报送的《一次性补贴及建立个人账户中单位划入部分资金审核表》反映出的审批依据、内容、权限、流程、时间均证明赵健离开机关时养老保险的缴费工资即缴费基数在2005年5月9日已经核定完成，核定视同缴费年限的缴费工资为4071元，该核定符合粤府［2006］96号《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（下称粤府［2006］96号文件）第二点第四款“经申报并已核定的2006年6月底前的缴费基数不再重新核定。”的规定，具有法律效力，广东省社保局原核定的视同缴费账户以此作为计算基数正确。二、粤府［2006］96号文件设立“视同缴费账户”替代“过渡性养老金”，同时对机关事业单位转制人员以“基本工资”替代“缴费工资”作为计算基数，违反了养老保险上位法律规范。广东省社保局作出的被诉行政决定以粤府［2006］96号文件附件3第二点第（二）项第3小点“以本人离开机关前12个月的月平均基本工资为基数”作为依据，将赵健视同缴费账户的建账基数改为基本工资751元，属适用法规错误。三、赵健虽然于2000年7月进入广弘资产公司工作，但身份性质并未立即从机关工作人员转变为企业人员，而是按照广东省人民政府的要求在新组建的企业中用三年过渡期来完成身份转变，直到2003年7月才正式成为企业人员。赵健在该三年过渡期内继续由广东省人民政府统发工资，与机关公务员同步进行工资档次、级别和岗位生活补贴的调整，仍以广东省贸易委员会公务员享受公费医疗待遇，且未与所在企业签订劳动关系和参加养老保险统筹。广东省社保局否定赵健三年过渡期的机关工龄，也即否定了赵健的视同缴费年限，违反了《中华人民共和国社会保险法》《广东省社会养老保险条例》以及广东省人民政府有关政策规定。综上，原一、二审法院认定事实和适用法律错误，驳回赵健的诉讼请求不当。请求对本案予以再审，撤销原一、二审判决，撤销广东省社保局作出的XSZG05001《行政决定书》和流水号为2000000089930850的《基本养老金核定表》，维持原养老保险待遇核定结论及有关历史信息审核结论，按原核定标准发放养老金，补发赵健被扣减的养老金。本院认为：本案系养老保险待遇行政处理决定纠纷。根据赵健提出的申请再审理由，结合原一、二审判决的处理情况，本案再审审查的争议焦点在于赵健离开机关时间及其视同缴费账户建账基数的认定问题。关于赵健离开机关时间的认定问题。赵健原始档案中涉及工作经历的材料明确反映，赵健于1987年2月至2000年6月在广东省政府财贸办、广东省贸易委员会工作，于2000年7月进入广弘资产公司工作，应以该原始档案记载情况作为赵健离开机关时间的认定根据。赵健于2000年7月进入广弘资产公司工作后，其身份性质自然也从机关工作人员转变为企业人员。赵健诉讼过程中所提的粤府办［2000］98号《印发省政府部分机构撤销后组建企业集团公司的若干政策规定的通知》的政策规定，只是明确了2000年6月至2003年6月期间，原由省财政供给经费的工作人员工资、补贴、医疗和办公费用仍继续由省财政供给的问题，但此与认定赵健离开机关时间、身份性质是否转变之间并不具有直接的关联性。广东省社保局作出的关于赵健于2000年7月离开机关的认定，事实根据充分，应予认可。关于视同缴费账户建账基数的认定问题。粤府［2006］96号文件第三点规定：“从2006年7月1日起，改革企业基本养老金计发办法和年度调整办法。2006年6月30日前己申领基本养老金的参保人，仍按原办法计发基本养老金，同时执行本通知规定的年度调整。……各地社会保险经办机构，应于2008年底前完成已参保人视同缴费账户的核定与建账工作。视同缴费账户的建账与管理办法见附件3。”“视同缴费账户建账和管理办法”第二点第（二）项特殊群体的视同缴费账户记账办法规定:“特殊群体指参加基本养老保险前按国家规定计算的连续工龄可视同缴费年限的，由我省安置到企业的复员转业军人、流动到企业的原机关工作人员、以及改制前参照依照公务员管理的事业单位工作人员。……1994年1月后安置、流动、改制到企业的，其视同缴费账户记账办法如下：……调入企业和机构改革后分流或流动到企业的，以本人离开机关前12个月的月平均基本工资为基数，按国家规定可以视同缴费的机关工作年限，每满1月记8％的视同缴费账户。”赵健于1987年2月至2000年6月在广东省政府财贸办、广东省贸易委员会工作，于2000年7月进入广弘资产公司工作，属于因机构改革流动到企业的原机关工作人员，其作为2006年7月1日后申领基本养老金的参保人，应适用上述规定。根据上述规定，赵健的视同缴费账户建账基数应以其本人离开机关前12个月的月平均基本工资确定。而月平均基本工资的构成，应按照国发［1993］79号《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》“机关工作人员工资制度改革方案”第二点关于“机关工作人员（除工勤人员外）实行职级工资制。其工资按不同职能，分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。”的规定进行确定。赵健转制前工龄共33年，工龄工资为33元，基础工资为180元，档案资料记载其离开机关前职务工资为243元，级别工资为295元，职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项合计751元，应以此作为赵健的视同缴费账户建账基数。广东省社保局于2013年7月对赵健作出原流水号为YLDYSL201307241100042249的《基本养老金核定表》时所核定的视同缴费账户建账基数4071元，系依据粤劳社［2002］246号《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》第一点第（四）项第1小点第（1）小项“临界工资（视同缴费年限的缴费工资）”的相关规定，以赵健离开机关前12个月的平均工资及有关补贴为基准、按不超过同期全省职工月平均工资三倍取值，但该依据与当时已经生效的且作为上位规范的粤府［2006］96号文件的前述规定相冲突，不应予以适用。广东省社保局现对此自行纠错，撤销原养老保险待遇核定结论及有关历史信息审核结论，按照赵健档案中实际记载的基本工资751元建立视同缴费账户，并重新出具流水号为2000000089930850的《基本养老金核定表》，亦具有相应的事实根据和法律依据，并无不当。综上所述，广东省社保局作出的XSZG05001《行政决定书》理据充足，原一、二审判决驳回赵健关于撤销被诉行政决定的诉讼请求正确。赵健申请再审认为原一、二审判决错误的理由不能成立，其再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回赵健的再审申请。审判长  刘德敏审判员  方丽达审判员  李永梅二〇一九年十一月二十六日法官助理李捷书记员王秋喆