黑龙江省鹤岗市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑04民终759号上诉人（原审原告）：李钦海（曾用名：李佑林），男，1970年3月24日出生，汉族，鹤岗市兴安区土木建筑工程公司工人，住黑龙江省鹤岗市兴安区。被上诉人（原审被告）：鹤岗市兴安区人民政府，住所地鹤岗市兴安区。法定代表人：王敏，该区区长。委托诉讼代理人：姜金珠，系该区法律顾问。委托诉讼代理人：李慧，系该区司法局科员。原审原告李钦海与被告鹤岗市兴安区人民政府劳动争议纠纷一案，前由鹤岗市南山区人民法院于2019年8月9日作出（2019）黑0404民初349号民事判决，宣判后，原告李钦海不服，向本院提起上诉，本院于2019年10月21日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月5日公开审理了本案，上诉人李钦海，被上诉人鹤岗市兴安区人民政府委托诉讼代理人姜金珠、李慧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。李钦海上诉请求：1、请求撤销黑龙江省鹤岗市南山区法院2019年8月9日作出（2019）黑0404民初349号民事判决书；2、请求享受工伤各项待遇；3、请求补发从1989年至今的工资和护理费；4、上诉费由被告承担。事实和理由：上诉人1984年7月22日在工作中受工伤，后鉴定为四级伤残，丧失一切劳动能力。上诉人受工伤时，每月发给工资和护理费。1988年末停发一切待遇，上诉人丧失一切经济来源，上诉人开始上访，各级政府互相推诿，就是不解决。1999年7月2日市劳动局保险科，把工伤给批下来了，区政府就是不给解决。1992年至2000年经过两次仲裁五次起诉仍未解决，2015年国家有政策，把信访难归司法解决。故2016年上诉人再次提起诉讼。上诉人是1984年受工伤，当时单位隶属于兴安区政府，是上下级关系，政府负有管理责任，并应承担相应义务，对上诉人所造成的一切人身伤害及经济损失应给予赔付。上诉人要求享受工伤工资、护理费，直至退休年龄，并办理退休手续，工资津贴及护理费从1989年补发至今。鹤岗市兴安区人民政府辩称，上诉人提出上诉请求不应得到支持。按照上诉人受工伤时的法律规定，其所应该享有法律规定范围内的工伤待遇均已经经过生效的法律裁决予以确认并得到支付，根据法不溯及既往的原则，上诉人无权按照现在的法律规定范围要求工伤待遇。因此，一审法院的判决事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回上诉人上诉请求。李钦海向一审法院起诉请求：1、要求享受各项工伤退休待遇；2、请求补发1989年至今的工伤津贴及护理费；3．诉讼费用由被告负担。一审法院认定事实：原告李钦海（曾用名李佑林）1984年3月被鹤岗市兴安区建筑公司招用为临时工，同年7月22日工作时受伤，1997年1月8日经鹤岗市医务劳动鉴定委员会鉴定为四级伤残，1999年7月7日被劳动行政部门确认为因工负伤。李钦海以鹤岗市兴安区建筑公司为被申请人向鹤岗市仲裁委员会申请仲裁，该委于1998年7月22日作出鹤劳仲裁字（1998）11号仲裁裁决书，裁决李钦海享受劳动合同制工人退休待遇。李钦海据此向鹤岗市兴安区人民法院申请执行，该院以仲裁裁决适用法律错误为由，于1999年作出（1999）兴执字第1号执行裁定书，裁定对该仲裁裁决不予执行。李钦海就工伤赔偿问题再次向鹤岗市仲裁委员会申请仲裁，该委于1999年7月15日作出鹤劳仲裁字（1999）8号仲裁裁决书，裁决鹤岗市兴安区建筑公司向李钦海支付医疗费115.31元；一次性因工残废补助费45.00元×0.6×12个月×35年=11,340.00元。李钦海对该裁决不服，向鹤岗市兴安区人民法院提起工伤赔偿诉讼，该院于2000年作出（1999）兴民初字第303号民事裁定，裁定以被告营业执照被吊销，丧失民事行为能力为由驳回李钦海的起诉。李钦海不服该裁定，上诉于鹤岗市中级人民法院，该院作出（2000）鹤民终字第227号民事裁定书，裁定撤销原裁定，发回重审。鹤岗市兴安区人民法院重审后于2000年11月24日作出（2000）兴民初字第347号民事裁定书，裁定以被告执照被吊销，主体资格已不存在为由驳回李钦海的起诉。李钦海不服该裁定，上诉于鹤岗市中级人民法院，该院作出（2001）鹤民终字第29号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。该裁定现为生效法律文书。2016年李钦海就工伤待遇等问题以兴安区政府为被告向鹤岗市兴安区人民法院提起民事诉讼，该院于2016年9月6日作出（2016）黑0405民初407号民事裁定书，裁定以李钦海未向劳动争议仲裁委员会申请仲裁为由，对李钦海的起诉不予受理。李钦海不服该裁定，上诉于鹤岗市中级人民法院，该院于2016年10月17日作出（2016）黑04民终393号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。李钦海于同年11月7日就工伤赔偿和工伤退休待遇问题向仲裁委员会申请仲裁，该委以其与兴安区政府不存在劳动关系，不具备受理条件为由，于同日作出鹤劳人仲不字［2016］第278号不予受理案件通知书。李钦海不服该裁决，向法院提起诉讼。经鹤岗市中级人民法院指定，本院对该案管辖审理。本院于2017年5月24日作出（2017）黑0404民初17号民事裁定书，裁定以李钦海的起诉属于一事不再理的行为为由驳回李钦海的起诉。李钦海不服该裁定，上诉于鹤岗市中级人民法院，该院于2017年7月31日作出（2017）黑04民终360号民事裁定，裁定撤销鹤岗市南山区人民法院（2017）黑0404民初17号民事裁定；本案指令鹤岗市南山区人民法院审理。本院于2017年11月6日作出（2017）黑0404民初532号民事裁定书，裁定以李钦海与兴安区政府之间不存在劳动关系为由驳回李钦海的起诉。李钦海不服该裁定，上诉于鹤岗市中级人民法院，该院于2018年1月24日作出（2018）黑04民终57号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。后李钦海向黑龙江省高级人民法院申请再审，该院于2018年6月27日作出（2018）黑民申1508号民事裁定书，裁定本案由本院提审；再审期间，中止原裁定的执行。该院于同日作出（2018）黑民再280号民事裁定书，裁定撤销鹤岗市中级人民法院（2018）黑04民终57号民事裁定、鹤岗市南山区人民法院（2017）黑0404民初532号民事裁定；指令鹤岗市南山区人民法院对本案进行审理。本院于2018年11月13日作出（2018）黑0404民初730号民事裁定书，裁定以李钦海的起诉属就同事一事实再次提起的诉讼为由驳回李钦海的起诉。李钦海不服该裁定，上诉于鹤岗市中级人民法院，该院于2019年2月15日作出（2019）黑04民终16号民事裁定书，裁定撤销黑龙江省鹤岗市南山区人民法院（2018）黑0404民初730号民事裁定；本案指令黑龙江省鹤岗市南山区人民法院对本案进行审理，即本案由来。另查明，2001年鹤岗市中级人民法院驳回李钦海的起诉后李钦海开始上访，兴安区政府为解决其生活困难，于2002年批准其开始享受低保待遇；2008年3、4月份李钦海就工伤赔偿事宜先后到省、进京上访，兴安区政府为解决问题，于2008年5月22日下发鹤兴政发（2008）17号文件，按照鹤劳仲裁字（1999）8号仲裁裁决书的赔偿数额即11,455.31元给付李钦海，李钦海领取上述款项后在该文件尾页书写“同意此决定，从此不再上访”；2011年李钦海被分配廉租住房。鹤岗市兴安区建筑公司根据1989年4月27日兴安区政府下发的鹤兴政发（1989）第16号文件，决定“从一九八九年一月一日起区政府与区建筑公司正式脱钩”。同年7月10日该公司更换企业法人营业执照，更名为鹤岗市兴安区土木建筑工程公司，后因效益不好等原因，于1997年4月15日将全部建筑物和土地使用权以500,000.00元的价格卖给鹤岗市美达皮业有限公司，兴安区政府未参与任何分配，未获取收益。1998年10月鹤岗市工商行政管理局以未参加年检为由吊销了鹤岗市兴安区土木建筑工程公司的营业执照，现该公司仍为吊销状态。一审法院认为，合法的劳动关系依法受法律保护，李钦海虽系临时工，但在工作中受伤，应认定为工伤，享受工伤待遇。关于兴安区政府是否为本案的适格被告问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第四条规定：“劳动者与未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业期间届满仍继续经营的用人单位发生争议的，应当将用人单位或者出资人列为当事人。”本案中，李钦海举示的证据载明李钦海原为鹤岗市兴安区建筑公司职工，且双方当事人对此均无异议。兴安区政府制发鹤兴政发（1989）第16号文件、鹤兴政发（2008）17号文件载明“兴安区建筑公司属区属集体企业……从一九八九年一月一日起区政府与区建筑公司正式脱钩。该公司法人代表由区政府委派，不在政府内兼任行政职务，该公司的人、财、物均与政府脱钩”，说明兴安区政府为兴安区建筑公司的出资人。1998年10月，鹤岗市工商行政管理局以未参加年检为由吊销了鹤岗市兴安区土木建筑工程公司的执照，现该公司仍为吊销状态。根据上述规定，兴安区政府作为出资人为本案的被告主体适格。关于兴安区政府是否应再给付李钦海工伤赔偿问题。李钦海对于收到兴安区政府给付的11,455.31元无异议，但认为只是其应该得到赔偿的一部分。兴安区政府认为已给付完毕。兴安区政府2008年5月22日下发鹤兴政发（2008）17号文件，按照鹤劳仲裁字（1999）8号仲裁裁决书的赔偿数额即11,455.31元给付李钦海，李钦海领取上述款项后在该文件尾页书写“同意此决定，从此不再上访”；兴安区政府以政府文件的形式确定及李钦海的签字说明兴安区政府的给付从本质上讲属行政给付行为，非司法意义上的赔偿行为，故兴安区政府应承担相应的赔偿责任。关于法律适用及赔偿的数额问题。李钦海主张适用黑龙江省实施《全民所有制企业临时工管理暂行规定》细则及鹤岗市人民政府转发黑龙江省实施《全民所有制企业临时工管理暂行规定细则》的通知。上述规定适用的对象是全民所有制企业的临时工，而录用李钦海的鹤岗市兴安区建筑公司的性质为集体企业，非全民所有制企业，故李钦海要求适用上述规定，于法无据，不予支持。李钦海的工伤赔偿问题已经仲裁委员会仲裁，且仲裁委员会已作出鹤劳仲裁字（1999）8号仲裁裁决，裁决鹤岗市兴安区建筑公司向李钦海支付医疗费115.31元；一次性因工残废补助费45.00元×0.6×12个月×35年=11,340.00元，该数额系仲裁委员会按当时的法律规定进行确认，在李钦海未向本院提供有效证据证明仲裁委员会计算有误的情况下，兴安区政府应按上述数额赔偿。综上，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国劳动保险条例》第十二条，《中华人民共和国保险条例实施细则修正草案》第三十六条，《国务院关于改革临时工转换工制度的通知》第三条规定，判决：一、鹤岗市兴安区人民政府于本判决生效后十五日内给付李钦海医疗费115.31元、一次性因工残废补助费11,340.00元（45.00元×0.6×12个月×35年），以上合计11,455.31元；二、驳回李钦海其他诉讼请求。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。二审中，双方未向法庭提交新的证据。本院认为，上诉人李钦海在工作期间所受伤，已于1997年1月8日经鹤岗市医务劳动鉴定委员会鉴定为四级伤残，并于1999年7月7日被劳动行政部门确认为因工负伤，按照当时法律相关规定，上诉人李钦海应享受工伤待遇。上诉人李钦海的工伤赔偿问题已经于1999年7月5日由鹤岗市劳动仲裁委员会作出鹤劳仲裁字（1999）8号仲裁裁决书，裁决：鹤岗市兴安区建筑公司向李钦海支付医疗费115.31元；一次性因工残废补助费45.00元×0.6×12个月×35年=11,340.00元，该数额系仲裁委员会按当时的法律规定进行确认。但因上诉人李钦海不服该数额一直在主张其所申请的权利，故鹤岗市兴安区政府作为主管部门应当履行所负义务。上诉人李钦海对于收到兴安区政府已给付的11,455.31元无异议，兴安区政府认为已给付完毕，但其系因被上诉人兴安区政府对上诉人李钦海的行政给付行为，非履行司法意义上的赔偿行为，故兴安区政府应承担相应的赔偿责任，并支付上诉人相应的损失。上诉人李钦海工伤损害赔偿金及医疗费未能及时获得赔偿，被上诉人鹤岗市兴安区政府应当从上诉人李钦海确定伤残等级时支付相应利息作为补偿。综上所述，一审法律审理事实清楚，但判决结果不妥，应予变更。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持鹤岗市南山区人民法院（2019）黑0404民初349号民事判决第二项，即：驳回李钦海其他诉讼请求；二、变更鹤岗市南山区人民法院（2019）黑0404民初349号民事判决第一项为，鹤岗市兴安区人民政府于本判决生效后十五日内给付李钦海医疗费115.31元、一次性因工残废补助费11,340.00元（45.00元×0.6×12个月×35年），以上合计11,455.31元及利息（利息以11,455.31元为基数，从1997年1月8日起按人民银行同期存款利率计算至实际给付之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10.00元，由鹤岗市兴安区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  郭培君审判员  任兢鹤审判员  韩锡艳二〇一九年十一月二十九日书记员  郑帮国