山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0811行初52号原告代某，男，1983年2月6日出生，汉族，住济宁市任城区。原告代某某，男，1985年3月26日出生，汉族，住济宁市任城区。原告许某某，男，1983年7月24日出生，汉族，住济宁市任城区。以上三原告共同委托代理人位梦，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告济宁市自然资源和规划局。住所地济宁市任城区海关路11号。法定代表人祝清荣，局长。委托代理人杨磊，济宁市自然资源和规划局工作人员。委托代理人崔珊珊，山东康桥（济宁）律师事务所律师。原告代某、代某某、许某某诉被告济宁市自然资源和规划局未履行法定职责纠纷一案，于2019年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月23日立案后，向被告济宁市自然资源和规划局送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告代某、代某某、许某某及其委托代理人位梦，被告济宁市自然资源和规划局委托代理人杨磊、崔珊珊，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月22日，原告代某、代某某、许某某向被告济宁市自然资源和规划局邮寄查处申请书，要求查处相关违法行为，被告济宁市自然资源和规划局未作出相关的具体行政行为。原告代某、代某某、许某某诉称，原告等人的房屋位于山东省济宁市高新技术产业开发区××街道办事处××村，因“小屯棚户区改造项目”选址在小屯，原告等人的房屋被征收。根据《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，项目建设应使用国有土地，但涉案项目未依法办理相关土地审批手续，未依法进行立项申请，未依法报批可行性研究报告等合法证件，且目前原告等人的房屋已经被强制拆除，涉案项目已经开始建设施工。原告认为未经合法审批即进行建设施工，属非法占地，已违反法律的强制性规定，应当依法查处并责令其将占有的土地退回。原告于2019年1月21日向被告邮寄查处违法占地申请书，请求依法对“小屯棚户区改造项目”非法占地的行为进行查处，并追究相关工作人员的法律责任，被告于2019年1月24日签收该文件，但未就原告申请查处的事项作出处理，也未将处理结果答复原告。被告作为行政机关，拒绝履行法定职责，已构成行政不作为，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，特诉至贵院，望判如所请。原告请求：1、依法确认被告对于原告申请查处的事项未在法定期限内作出处理的行为违法。2、责令被告对于原告申请查处的事项依法作出处理。3、本案诉讼费用由被告承担。原告代某、代某某、许某某提交的证据：1、原告身份证复印件。2、代某某和许建功（许某某父亲）的《村镇规划选址意见书》及（2019）鲁08行终198号行政裁定书。3、房屋被强拆前与拆后的照片。证据1-3证明原告系济宁市任城区柳行办事处小屯的村民，原告的房屋系合法建筑，原告的房屋已经被强制拆除，并正在进行施工。故，代某、代某某、许某某对向被告申请查处违法强制拆除行为具有利害关系，系本案适格主体。4、山东省人民政府回复的政府信息公开告知书。5、山东省人民政府驳回行政复议决定书鲁政复驳字[2018]506号。证据4-5证明原告房屋所在地的土地涉及的征地批文为《关于济宁市2003年第四批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2003]329号），但原告代某、代某某和许建功的土地均不在该批复所涉及的土地范围内。6、山东省国土资源厅回复的政府信息公开申请答复告知书。7、济宁市国土资源局回复的依申请公开政府信息答复书。8、山东省发展和改革委员会作出的信息公开回复。9、济宁市发展和改革委员会作出的依申请公开政府信息答复书。10、济宁高新技术产业开发区经济发展局作出的信息公开回复。证据6-10证明经与山东省国土资源厅、济宁市国土资源厅、山东省发展和改革委员会、济宁市发展和改革委员会、济宁高新技术产业开发区经济发展局核实确认，“小屯棚户区改造项目”不存在土地征收及补偿的问题，从未办理过征地手续，更未进行过任何立项批复及任何申报。因此，原告房屋被强制拆除的行为系严重违法行为，被告应当依职权进行查处，依法履行查处职责。11、快递底单及妥投记录。12、查处违法占地申请书。证据11-12证明原告已经通过邮寄的方式向被告申请查处违法强制拆除原告房屋的行为，被告收到后并没有履行法定职责。13、被告提供的答辩状。即便如被告陈述被告未收到原告邮寄的查处申请书，但是在2019年6月5日被告作出答辩之时，足以证明被告在2019年6月5日已经明确知道原告向其申请查处，但时至开庭之日，被告仍没有履行任何职责。因此，被告系不履行职责，严重不作为。被告济宁市自然资源和规划局辩称，原告称被告于2019年1月24日签收了其邮寄的查处违法占地申请书，原告诉称的该事实与客观事实不符。根据原告提供的证据显示，原告于2019年1月22日通过邮政特快专递邮寄了《查处违法占地申请书》，该邮件编号为：1019727971132,2019年1月24日邮递员进行了投递，签收人处记载为“他人收”。被告在本局范围内全面核查，未有人员签收过该文件。该“他人收”内容在形式上及客观上皆不能证明系被告收到该文书。因被告未收到申请文书，无根据作出相关行政行为，无不作为情形。据此，请求贵院查明事实，依法驳回原告起诉。被告济宁市自然资源和规划局未在法定期限内向本院提交证据。被告济宁市自然资源和规划局对原告代某、代某某、许某某提交的证据，质证意见如下：对证据1-13，真实性无异议，对证明观点有异议，由于被告没有收到原告的查处申请书，因此被告无法做出具体行政行为。且房屋征收拆迁问题不属于被告的管辖范围。本院对当事人提交的证据，认证如下，原告代某、代某某、许某某提交的证据，真实有效，本院予以采信。经审理查明，原告代某、代某某、许某某的房屋位于济宁市高新技术产业开发区××街道办事处××村，因“小屯棚户区改造项目”选址在小屯，三原告认为该项目未经合法审批即进行建设施工，属非法占地，已违反法律的强制性规定，被告应当依法履行查处等相关职责。三原告于2019年1月21日通过邮政特快专递向被告济宁市自然资源和规划局邮寄《查处违法占地申请书》，请求被告济宁市自然资源和规划局依法对“小屯棚户区改造项目”非法占地的行为进行查处，并追究相关工作人员的法律责任。该邮件编号为：1019727971132，通过邮政特快专递查询，2019年1月22日揽投员“李国庆”进行了揽收，2019年1月24日投递员“翟建伟”进行了投递，并显示“已签收，他人代收”。被告济宁市自然资源和规划局陈述其未收到三原告邮寄的《查处违法占地申请书》，无法做出具体行政行为。原告代某、代某某、许某某认为被告济宁市自然资源和规划局未就三原告申请查处的事项作出处理，也未将处理结果答复三原告。原告代某、代某某、许某某于2019年5月23日向本院提起行政诉讼。原告请求：1、依法确认被告对于原告申请查处的事项未在法定期限内作出处理的行为违法。2、责令被告对于原告申请查处的事项依法作出处理。3、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”对于未进入处罚程序类的举报投诉，《国土资源行政处罚办法》没有明确规定行政机关的处理期限，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，行政机关应当在两个月内履行相应法定职责。本案中，原告代某、代某某、许某某通过邮政特快专递向被告济宁市自然资源和规划局邮寄了《查处违法占地申请书》，邮政部门显示“已签收，他人代收”，应为已妥投，故，被告济宁市自然资源和规划局的“他人收”内容在形式上及客观上皆不能证明系被告收到该文书的主张，本院不予支持，应视为被告济宁市自然资源和规划局已收到该邮件。被告济宁市自然资源和规划局于2019年1月24日收到原告代某、代某某、许某某的查处申请，至原告代某、代某某、许某某起诉时被告济宁市自然资源和规划局未作出处理属实，已超过两个月的履职期限。因此，原告代某、代某某、许某某要求责令被告济宁市自然资源和规划局履行查处法定职责的理由成立，本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：一、责令被告济宁市自然资源和规划局在60日内对原告代某、代某某、许某某的查处申请履行法定职责。二、驳回原告代某、代某某、许某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济宁市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长 李 明人民陪审员 董 宁人民陪审员 李广存二〇一九年十一月五日书 记 员 程亚杰