吉林省扶余市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0781行初24号 原告尹洪平，男，1950年2月16日出生，汉族，现住吉林省。 被告扶余市城市规划管理处，住所地扶余市。 法定代表人王文涛，系主任。 委托代理人戴伟东，扶余市城市规划管理处监察科科长。 委托代理人高洪波，吉林鑫海律师事务所律师。 原告尹洪平诉被告扶余市城市规划管理处行政行为违法及行政赔偿一案于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月17日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告尹洪平，被告扶余市城市规划管理处委托代理人戴伟东、高洪波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告尹洪平诉称，一、确认扶余市规划管理处职工戴伟东执行职务行政行为违法。二、请求判令被告赔偿原告医疗费4511.81元，误工费14天×141.1元＝1975.40元，护理费14天×141.1元＝1975.40元，伙食补助14天×100元＝1400元。被告承担诉讼费。事实与理由：原告系李家店村民，1988年在李家店村上建造砖瓦结构住房二处，二处住房前后院。2019年4月29日，被告单位职员戴伟东等四人，下午4点多钟也没穿着装，车也没有明显标志，来到原告二处住宅处向墙上贴违建通知，原告问戴伟东，贴的是啥，戴伟东说你这二处住房是违章建筑，没签的都是违建，原告让其出示工作证，他说工作证有，然后掏出一个证也不让原告看，只是在原告面前晃了一下然后就收起来了。然后上车坐在驾驶座位上，并告诉同来的人让其对原告进行录像，原告探头向车内的戴伟东问话、照相，戴伟东突然将开着的车窗弹起并将车发动后向前行驶，因车窗将原告夹住原告动弹不了，前行的车辆将原告拖行将近有几米，附近人大声呼喊戴伟东才将车停下。原告因此受伤被送到医院救治，经医生诊断胸部受伤住院14天，原告认为戴伟东的行为是职务行为，应当由被告单位承担赔偿义务，现原告诉至法院请求判令被告赔偿原告各项损失共计8062.61元。被告承担诉讼费。案件在诉讼过程中，原告变更诉讼请求，要求按照吉林省最新人身损害赔偿执行标准执行，变更为判令被告赔偿原告医疗费4511.81元，误工费14天×147.11元＝2059.54元，护理费14天×161.93元＝2267.02元，伙食补助14天×100元＝1400元。 原告提供的证据有：第一组书证包括出院诊断书、病例、扶余市人民医院门诊收费票据及住院收费票据、住院患者费用清单、照片一枚、不予行政处罚决定书、监控视频两段；第二组证据为刘建华、陈德林、尹洪儒、刘继芬的出庭证言。以上证据证明原告于2019年4月29日在三岔河镇李家店村被戴伟东用汽车玻璃夹伤的经过及住院产生的相关费用。 被告扶余市城市规划管理处辩称，一、原告要求确认被告工作人员执行行政行为违法的诉讼请求不能成立。被告的工作人员在涉案违章建筑贴违建通知时，是根据《中华人民共和国城乡规划法》《吉林省城乡规划条例》的相关规定，经过了立案，现场勘查、责令限期拆除决定审批和做出责令拆除决定等合法程序。至于原告提到的没有着装和车辆没有明显标志的问题，被告单位至今没有被政府进行指定着装，也没有任何部门给答辩人单位配置专用的执法车辆，因此被告的工作人员没有着装和驾驶执法车辆去贴通知是有理由的，在张贴通知时向原告亮明了身份，原告也不否认知道当时现场人员是被告单位进行行政执法的工作人员，所以原告强调着装和车辆问题，并不影响被告进行行政执法。二、被告要求原告赔偿的诉讼请求没有事实依据。被告在执法过程中针对原告的无理行为，进行了完整的录制。视频显示是原告发现被告的工作人员在录像的情况下，声称也要对被告执法人员录像，自己主动将身体趴进戴伟东驾驶车辆的车窗内进行手机录像，在原告自己主动起身离开车辆之前，车辆一直处于静止状态，直到原告自己起身后，车辆才缓缓驶离，根本不存在戴伟东突然将车窗弹起，并将车发动向前行驶，将原告人拖行将近几米造成原告受伤的事实。原告与车辆接触的整个过程中，被告的工作人员没有做出任何不当或过激行为而导致原告受伤。因此原告要求被告承担赔偿的诉讼请求没有事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告扶余市城市规划管理处向本院提交了以下证据：第一组证据有限期拆除通知书、城市规划现场勘察记录、责令限期拆除立案审批书、责令限期拆除决定审批书、责令限期拆除决定书、责令限期拆除案件调查报告，证明被告行政行为执法的依据。第二组证据为被告2019年4月29用执法记录仪录制的现场视频，证明原告主动将上半身趴进戴伟东的车内对戴伟东照相，戴伟东没有摇车窗夹原告的行为，在原告自行离开车辆以后，戴伟东驾驶的车辆才离开。不存在侵害原告的违法行政行为。第三组证据为从扶余市公安局调取的治安卷宗，包括尹洪平出院诊断书、尹洪平、戴伟东、张孝野、宋云成、李亮、丁春燕的询问笔，证明规划处的工作人员陈述与视频资料反映内容一致。 经庭审质证，被告对原告提供的门诊收费票据及住院收费票据、住院患者费用清单、照片、不予行政处罚决定书的真实性无异议，但认为费用清单上的项目不是记载原告所称外伤所产生的费用。对住院病历的真实性有异议，认为入院和出院诊断有胸部挫伤和前列腺增生，住院病历的首页记载的肋骨骨折，病历的诊断和治疗病程不吻合，不能证明本案的事实。原告提供的监控视频无法分辨车辆牌号及车辆周围的具体情况，原告称被戴伟东将车窗弹起及对原告有拖行的行为，录像中没有反映。对四位出庭证人的证人证言均有异议，证人所述内容不属实。原告对被告提供的出院诊断书、尹洪平、丁春燕的询问笔录无异议外，对被告提供的其他证据均有异议，认为被告工作人员戴伟东实施了用车窗玻璃夹伤原告的行为。 本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据本院予以确认。本院认为被告提供的证据符合证据的关联性、合法性、真实性。原告提供的出院诊断书、病例、扶余市人民医院门诊收费票据及住院收费票据，住院患者费用清单、照片、不予行政处罚决定书、监控视频、出庭证人证言与本案具有关联性的内容本院予以确认。 经审理查明，原告尹洪平系扶余市李家店村村民，2019年4月29日扶余市城市规划管理处工作人员戴伟东、宋云成、李亮、张孝野到扶余市李家店村现场勘察，认定原告尹洪平所建房屋系未经规划部门审批私自所建，并于当日对原告下达限期拆除通知书，通知书认为尹洪平在李家店村建设的200平方米建筑物不符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条《吉林省城乡规划条例》第七十一条、第七十四条的规定，责令尹洪平在收到拆除通知书之日起三日内自行拆除，并将该通知书张贴在尹洪平家房屋外。在戴伟东、宋云成、李亮、张孝野准备离开时，尹洪平来到戴伟东驾驶的汽车旁，要看戴伟东的工作证，戴伟东坐在车内驾驶座位上，将工作证拿出给尹洪平看了一下，尹洪平随后将自己的身体上半身从车窗部伸进戴伟东驾驶的汽车内，用手机给戴伟东拍照。此时戴伟东将汽车玻璃向上摇了起来，大约有一拃长的高度。拍照后尹洪平将上半身移出车内，戴伟东和其他工作人员驾车离开。随后尹洪平感觉胸部胀痛，去扶余市人民医院检查被诊断为胸部挫伤，住院14天。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第三十四条规定，侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当一并审理。 根据上述规定，行政赔偿责任的构成必须具备下述三个方面的条件，首先要存在行政侵权行为。包括实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的工作人员或其他被授权或受委托行使国家行政管理职能的人员；行政侵权行为必须是执行行政职务的行为；行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的行为。其次，要有损害事实。损害必须是已经发生的、确实存在的损害；受损害的权益必须是合法的、受法律保护的权益；损害事实包括物质损害和人身损害。最后，侵权行为与损害事实之间有因果关系。本案中，被告扶余市城市规划管理处是《中华人民共和国城乡规划法》规定的对城乡规划的实施及查处违法建筑具有法定职权的单位，戴伟东作为扶余市城市规划管理处的工作人员对原告尹洪平家的房屋张贴限期拆除通知书是执行行政职务的行为。从被告提供的视频显示，戴伟东在履行行政职务的过程中，当尹洪平要看戴伟东的工作证时，戴伟东坐在车内，车窗玻璃是摇下的，当时汽车没有熄火。但在尹洪平将上半身从车窗伸进戴伟东的汽车内进行拍照时，戴伟东将车窗玻璃摇了起来，车窗玻璃的突然升起，必然会对趴在车窗上的尹洪平的胸部带来撞击，戴伟东在庭审中对摇上车窗玻璃的事实也予以认可。本院认为，戴伟东在尹洪平将上半身伸进车窗时将车窗玻璃摇起的行为具有违法性，存在着一定过错，因车玻璃突然升起会对趴在车窗上的人具有一定的危险性，戴伟东作为一名国家工作人员应该预见到该行为具有的危险性可能对尹洪平造成损害，故被告应对尹洪平的损害承担一定的赔偿责任。尹洪平作为一名完全民事行为能力人也应该对自己的行为负有一定责任，尹洪平明知汽车在没有熄火状态下主动将身体伸进车窗内，即明知在有危险的情况下仍然将身体伸进车窗进行拍照，故原告也应对自己的行为造成的损害承担一定的责任。对于原告述称戴伟东没有着装、并开车将其拖行几米的主张。本院认为，因为扶余市城市规划管理处并没有制式服装，所以戴伟东等人在执行行政职务的过程中没有着装并不是其行政行为违法的理由。其次，通过视频显示，尹洪平拍完照后自己将上半身移出车窗外后，汽车才驶离的，所以并没有原告述称将其拖行几米的情况。对于原告要求赔偿的各项费用，本院认为根据《国家赔偿法》的规定，造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入，但不赔偿伙食补助费，故对伙食补助费本院不予支持。同时，原告提供的用药清单上显示的冠心宁为治疗心脏病用药，根据原告的诊断及病历，因车窗玻璃突然升起给原告造成的是胸部挫伤，冠心宁不是治疗胸部挫伤的用药，故对该项用药的费用本院不予支持，尹洪平的门诊费为883元，住院费为3159.33元（住院费中冠心宁用药费为462.28予以扣除），护理费为14天×161.93元＝2267.02元，因误工减少的收入每日的赔偿金标准按照国家上年度职工日平均工资计算，国家统计局公布的2018年全国城镇非私营单位就业人员日平均工资为315.94元，故尹洪平因住院14天减少的收入为315.94元×14天＝4423.16元，故尹洪平因此所受损害的各项费用共计10732.51元，因原告尹洪平自身存在过错，故被告扶余市城市规划管理处对尹洪平造成的身体损害承担50%的赔偿责任即5366.25元，尹洪平自己承担50%的责任。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款规定，判决如下： 一、确认扶余市城市规划管理处工作人员戴伟东在履行职务过程中将车窗玻璃摇起给尹洪平造成损害的行政行为违法； 二、扶余市城市规划管理处自本判决生效后三个月内赔偿尹洪平5366.25元； 三、驳回尹洪平的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由扶余市城市规划管理处承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于松原市中级人民法院。 审 判 长  吕相峰 人民陪审员  刘凤波 人民陪审员  刘 萍 二〇一九年十一月五日 书 记 员  孙婷婷