湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1591号上诉人（原审原告）刘凯，男，汉族，1975年3月15日出生，身份证记载住址为湖南省望城县。上诉人（原审原告）孙红霞，女，汉族，1971年8月12日出生，身份证记载住址为长沙市岳麓区。上诉人（原审原告）徐忠，男，汉族，1968年11月2日出生，身份证记载住址为长沙市岳麓区。上诉人（原审原告）余艳玲，女，汉族，1971年5月26日出生，身份证记载住址为湖南省望城县。被上诉人（原审被告）长沙市岳麓区人民政府，住所地长沙市岳麓区金星北路一段517号。法定代表人周凡，该区区长。委托代理人吴超，长沙市岳麓区征收办工作人员。委托代理人王乐军，湖南越一律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙市人民政府，住所地长沙市岳麓区岳麓大道218号。法定代表人胡忠雄，该市市长。委托代理人张瑾伊，湖南湘晟律师事务所律师。上诉人刘凯、孙红霞、徐忠、余艳玲（以下简称刘凯等四人）因与被上诉人长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府、长沙市人民政府不履行法定职责及行政复议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2018）湘01行初599号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明：刘凯等四人在长沙市岳麓区新生水泥厂棚改项目征收范围内有合法房屋。2018年4月11日，刘凯等四人以房屋被断水断电、出行道路被阻断，存在违法逼迁为由，向岳麓区政府邮寄《查处申请书》，请求对违法逼迁行为进行查处，恢复用水用电并依法追究有关人员责任。2018年4月13日，岳麓区政府收到《查处申请书》，同日岳麓区政府法制办公室将该事项转新生水泥厂棚改项目征收指挥部（以下简称新生指挥部）调查核实。2018年4月25日，新生指挥部向岳麓区政府法制办公室作出《情况说明》，将调查核实的情况作出了说明。2018年5月22日，岳麓区政府法制办公室依据调查核实的情况，作出了《关于刘凯等人查处申请书的回复函》，主要回复内容如下：“一、征收基本情况。新生水泥厂棚改项目于2017年12月20日正式启动签约，至2018年3月底，除刘凯等四人户未签约腾房外，其余557户均已按期签约腾房。棚改区域内除刘凯等四人房屋所在的509、510、512三栋房屋外已全部拆除。二、诉求回复。1、关于停水问题。房屋拆除后，因有大型机械、车辆进出拆迁范围施工，加上基础设施陈旧，导致水管被压坏，湘新投公司现已在原蜂巢指挥部装接四个龙头，供接水使用。2、关于停电问题。湘新投公司已重新为刘凯等四人户走线，但该片区现已基本无人居住，电线经常被盗导致断电。3、关于出行道路被堵问题。在相邻房屋拆除过程中，时有外来人员进入其他房屋捡拾杂物，并随意丢弃杂物致刘凯等四人车库门口被阻，现被堵处已清理干净，道路均能正常通行。2018年5月23日，岳麓区政府法制办公室将该回复函邮寄送达给刘凯等四人。刘凯等四人认为岳麓区政府并未履行查处职责，于2018年6月15日向长沙市人民政府申请行政复议，长沙市人民政府于2018年8月3日作出长府复驳字[2018]第206号《驳回行政复议申请决定书》，驳回刘凯等四人的行政复议申请。刘凯等四人仍不服，提起本案行政诉讼。请求：一、依法撤销长沙市人民政府作出的长府复驳字[2018]第206号《驳回行政复议申请决定书》；二、确认岳麓区政府不履行查处违法逼迁行为的职责违法，并责令其限期查处发生在岳麓区洋湖街道新生社区断水断电阻路等违法逼迁行为，并依法追究有关人员的法律责任；三、本案全部诉讼费用由岳麓区政府和长沙市人民政府承担。原审认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条第一款规定：“任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。”以及该条例第二十七条第三款规定：“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。”本案中，刘凯等四人向岳麓区政府申请查处的事项，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款明确禁止的行为，对于该举报，岳麓区政府应当及时核实、处理。岳麓区政府收到刘凯等四人的查处申请后，于同日转新生指挥部调查核实。经调查核实，刘凯等四人房屋断水、断电及出行道路受阻系征收范围内房屋拆除及施工原因所致，并非征收实施单位违反规定断水、断电、断路迫使其搬迁。且棚改项目征收指挥部已责成湘新投公司为刘凯等四人房屋提供了临时接水点、重新走线通电并清理道路可以正常通行。根据调查核实的情况，岳麓区政府作出了《关于刘凯等人查处申请书的回复函》，并已通过邮寄方式送达给刘凯等四人，岳麓区政府已经按规定及时履行了核实、处理职责。长沙市人民政府收到刘凯等四人的行政复议申请后，依法履行了行政复议程序，其作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。对于刘凯等四人提出岳麓区政府将查处申请交由新生指挥部办理不合法，且房屋现状仍然断水断电道路受阻，岳麓区政府未实际履行查处职责的意见。经审查认为，岳麓区政府收到查处申请后，根据内部工作分工安排，岳麓区政府法制办公室具体承办该查处申请，岳麓区政府法制办公室将查处申请转岳麓区政府设立的临时机构即新生指挥部调查核实，根据调查核实的情况，已安排湘新投公司采取相应的整改措施，并将调查核实和处理情况书面函复刘凯等四人，岳麓区政府已经按规定履行了核实、处理的职责。至于房屋的现状如何，与岳麓区政府当时的核实、处理行为无必然关联，刘凯等四人可针对房屋现状另行向有关人民政府、部门反映。综上所述，刘凯等四人提出的各项诉讼理由均不能成立，不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘凯等四人的诉讼请求。原审案件受理费50元，由刘凯等四人负担。刘凯等四人不服上述判决，向本院提起上诉称：岳麓区政府将查处事项交由其设立的新生指挥部处理没有相关法律依据，且问题没有得到实质解决，岳麓区政府没有经过核实处理。请求撤销原审判决，改判支持刘凯等四人的诉讼请求。岳麓区政府答辩称：原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。长沙市人民政府答辩称：长沙市人民政府依法履行了行政复议职责，所作复议决定认定事实清楚、适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。当事人原审中提交并经质证的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条第一款“任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理”之规定，本案上诉人刘凯等四人向岳麓区政府申请的查处其房屋断水断电、出行道路被阻断的事项，属岳麓区政府的法定职责。从本案的事实看，岳麓区政府收到申请后，委托岳麓区政府法制办公室办理，岳麓区政府法制办公室对上诉人申请事项进行了调查核实，作出了相应的处理，并将核实、处理的情况，向上诉人作了书面回复。本案中，岳麓区政府不存在不履行法定职责的情形。上诉人认为岳麓区政府不履行法定职责的理由不成立。长沙市人民政府作出的长府复驳字[2018]第206号行政复议决定，以上诉人认为岳麓区政府不履行查处职责的复议申请的理由不成立为由，驳回其行政复议申请，并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，有事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。本案二审案件受理费50元,由上诉人刘凯、孙红霞、徐忠、余艳玲共同负担。本判决为终审判决。审判长  张少波审判员  赫荣生审判员  余旭东二〇一九年十一月二十二日法官助理刘柯岑书记员袁璇