河南省商丘市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)豫14民再221号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李苹，女，1984年12月25日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。被申请人（一审被告、二审上诉人）：商丘市信铨置业有限公司，住所地河南省商丘市神火大道南段职业技术学院南500米路西。统一社会信用代码91411400574983181F。法定代表人：惠帮山，该公司总经理。再审申请人李苹因与被申请人商丘市信栓置业有限公司（以下简称信铨公司）商品房销售合同纠纷一案，不服本院（2019）豫14民终152号民事判决，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2019年9月4日作出（2019）豫民申3568号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案，再审申请人李苹、被上诉人信铨置业的委托诉讼代理人崔新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李苹申请再审称，信铨公司收取维修基金、天然气和暖气初装费及有线电视初装费违约且违规。根据《合同补充协议》第四条约定收取上述费用应当依据相关部门规定，信铨公司从未出示过相关规定，擅自收取，且协议约定与《商丘城市基础设施配套费征收管理实施细则》相违背。请求撤销二审判决第三项；改判支持李苹的诉讼请求，即信铨公司返还违规收取的维修基金、天然气、暖气初装费及有线电视初装费共计18286元；一、二审诉讼费由信铨公司承担。信铨置业辩称：1.信铨公司开发项目立项是2011年取得的土地使用权，2013年开工建设，商丘出台关于配套设施费用的相关规定是在2015年，故本项目在文件实施之前，不受此文件时间限制。2.所谓的配套设施费包括维修基金、天然气和暖气初装费及有线电视初装费，上述费用一部分已上交有关单位，天然气、有线电视已经开通，暖气还没有施工完成，且已经向暖气公司缴纳了一部分，暖气已经交了三百多万，维修基金是办理房产证之前向住建局维修基金相关部门缴纳，信铨置业只是代收，且在合同中已经体现。如李苹要求退还，信铨置业可以退还，但若住建局不收，信铨置业也不再收取，不再办理房产证。李苹向一审法院起诉请求：1.判令信铨公司承担因违约交房应支付的违约金2355元；2.信铨公司返还以天然气、暖气费、房屋维修基金等名义收取的费用共计18286元；3.因延期交房所造成的李苹租房费用损失21600元；4.本案诉讼费及其他费用由信铨公司承担。一审法院认定事实，2017年6月16日，李苹作为买受人与作为出卖人的信铨公司经自愿协商签订了一份编号为商房备2017—014009的《商品房买卖合同》，双方约定：信铨公司将位于神火大道南段西侧的良浩公馆第5号楼2单元5层2-504号房出售给李苹，房屋建筑面积为129.11平方米，房屋单价每平方米5228.10元，总价款675000元；付款方式为签订本合同前，李苹已向信铨公司支付定金275000元，该定金于本合同签订时抵作商品房价款，余款400000元向银行申请贷款支付；李苹未按照约定时间付款的，逾期在60日之内，李苹按日计算向信铨公司支付逾期应付款万分之零点一零的违约金，逾期超过60日后，信铨公司有权解除合同，解除合同的，应当书面通知信铨公司，李苹应当自解除合同通知送达之日起10日内按照累计应付款的0.10%向信铨公司支付违约金，同时，信铨公司退还李苹已付全部房款，信铨公司不解除合同的，李苹按日计算向信铨公司支付逾期应付款万分之一的违约金；信铨公司应当在2017年10月31日前向李苹交付该商品房；逾期交付责任为逾期在60日之内，自交付期限届满之次日起至实际交付之日止，信铨公司按日计算向李苹支付全部房价款万分之零点一零的违约金，逾期超过60日后，李苹有权解除合同，解除合同的，应当书面通知信铨公司，信铨公司应当自解除合同通知送达之日起15日内退还李苹已付全部房款，并自李苹付款之日起，按照0.01%计算给付利息，同时，信铨公司按照全部房价款的0.01%向李苹支付违约金，李苹要求继续履行合同的，合同继续履行，信铨公司按日计算向李苹支付全部房价款万分之零点一零的违约金。合同签订后，李苹即时向信铨公司缴纳了房款、维修基金9296元和燃气、暖气费8610元以及有线电视初装费380元。2018年10月15日，因信铨公司迟迟没有交房，双方协商无果李苹诉至法院。另查明，河南省商丘市人民政府商政（2015）47号关于印发商丘城市基础设施配套费征收管理实施细则的通知规定，商品房项目应计入房屋销售价格，开发商及其他部门和个人不得在房价外收取城市基础设施配套费。在物业管理区域内的供暖、供气、供水设施建设，由建设单位做出工程预算，通过工程协议实施，计入房屋销售价格。一审法院判决：一、信铨公司于判决生效后十五日内支付李苹违约金2355元（即自2017年11月1日起至2018年10月15日止，按日万分之零点五计算）；二、信铨公司于判决生效后十五日内返还李苹房屋维修基金9296元、天然气和暖气初装费8610元、有线电视初装费380元；三、驳回李苹的其他诉讼请求。一审案件受理费856元，减半收取428元，由信铨公司负担。信铨公司上诉请求：撤销一审判决，改判驳回李苹的诉讼请求。本院二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院二审认为，关于违约金问题。交付房屋是信铨公司的合同主要义务，信铨公司辩称延迟交房是由于政府防治大气污染下达停工通知所致，未提供相应证据予以证明该原因足以导致其主要义务按期履行不能，应承担举证不能的不利后果。因信铨公司没有按照双方签订合同约定向李苹交付房屋，买受人要求继续履行合同的，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之零点一的违约金，一审判令信铨公司因延期交房支付违约金并无不当，但一审判决第一项中违约金“按日万分之零点五计算”不当，应当为“按日万分之零点一计算”。关于信铨公司是否应当返还房屋维修基金及天然气和暖气初装费等的问题。李苹与信铨公司双方在所签订的《合同补充协议》第四条约定“燃气、有线电视、暖气费、维修基金，根据项目需要及相关部门要求由出卖人统一代为办理的相关费用，出卖人在签订商品房买卖合同时收取”，信铨公司依约收取李苹的维修基金、暖气、天然气、有线电视的初装费用有合同依据，双方合同中的该部分约定并未违反法律、行政法规的强制性规定，不存在无效情形，一审判令信铨公司返还李苹的维修基金、暖气、天然气、有线电视的初装费用不当，本院予以纠正。本院二审判决：一、维持河南省商丘市睢阳区人民法院（2018）豫1403民初7807号民事判决第三项，即“驳回李苹的其他诉讼请求”；二、变更河南省商丘市睢阳区人民法院（2018）豫1403民初7807号民事判决第一项为：信铨公司于本判决生效后十五日内支付李苹违约金2355元（自2017年11月1日起至2018年10月15日止，按日万分之零点一计算）；三、撤销河南省商丘市睢阳区人民法院（2018）豫1403民初7807号民事判决第二项，即“信铨公司于本判决生效后十五日内返还李苹房屋维修基金9296元、天然气和暖气初装费8610元、有线电视初装费380元”。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费856元，减半收取428元，二审案件受理费856元，合计1248元，由信铨公司有限公司负担300元，李苹负担948元。再审期间围绕当事人的再审请求，本院对有争议的证据和事实认定如下：本院再审查明的事实与一审查明的事实相同外，另查明，商丘市人民政府于2013年6月14日作出商政(2013)36号文件，商丘市人民政府《关于印发商丘城市基础设施配套费征收管理实施细则的通知》，《商丘城市基础设施配套费征收管理实施细则》第二条：城市基础设施配套费是国家通过收费机制促进城市基础设施建设筹措资金的一项重要政策，属于政府基金收入，专项用于城市道路、规划设计、桥涵、给排水、路灯照明、环卫设施、园林绿化、消防、供气、供热等市政基础设施建设。第三条:城市基础设施配套费是根据城市总体规划实施的需要，为筹集城市基础设施建设资金收取的费用。凡在商丘城市规划区内新建、扩建、改建的项目建设(含临时建设项目)单位和个人均应按照规定缴纳城市基础设施配套费。第十一条:建设项目缴纳的城市基础设施配套费，应计入建设项目造价。商品房项目应计入房屋销售价格，开发企业及其他部门和个人不得在房价外收取城市基础设施配套费。第十五条:细则自2013年1月1日起执行，执行期间暂定2年。商丘信铨置业有限公司于2011年10月24日取得涉案房屋土地使用证，2013年5月14日取得建设规划许可证。本院再审认为，再审申请人李苹与被申请人信铨置业公司签订的《商品房买卖合同》及《合同补充协议》是双方的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。且李苹按约定交付了房款后，信铨置业公司也应按约定的期间交付房屋。信铨置业公司没有在合同约定的期间交付房屋，原审判决认定信铨置业公司已经构成违约，并判决其承担违约责任并无不当。对李苹要求信铨置业公司返还代收的暖气、天然气、有线电视初装费及房屋维修基金等费用的问题。根据李苹与信铨置业公司双方签订的《合同补充协议》第四条约定“燃气、有线电视、暖气费、维修基金，根据项目需要及相关部门要求由出卖人统一代为办理的相关费用，出卖人在签订商品房买卖合同时收取”，信铨公司依约收取李苹的维修基金、暖气、天然气、有线电视的初装费用有合同依据。商丘市人民政府作出的(2013)36号及(2015)47号《商丘城市基础设施配套费征收管理实施细则》虽规定建设项目缴纳的城市基础设施配套费，应计入建设项目造价，商品房项目应计入房屋销售价格，开发企业及其他部门和个人不得在房价外收取城市基础设施配套费。但商丘市政府制定的文件既不是法律也不是行政规章，不能作为判断合同效力的依据。本案不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定合同无效的法定情形，因此李苹诉请信铨置业公司返还天然气、暖气、有线电视初装费及房屋维修基金没有法律依据，其再审请求理由不能成立，再审不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（一）项，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零七条第一款之规定，判决如下：维持本院（2019）豫14民终152号民事判决。本判决为终审判决。审判长  刘晓静审判员  龚延华审判员  肖玉学二〇一九年十一月二十七日书记员  杜倩雯