河北省唐山市中级人民法院行政赔偿判决书（2019）冀02行赔终18号上诉人（原审原告）唐山嘉怡饮品有限公司。地址：迁西县东荒峪镇大寨村西。法定代表人赵连计，该公司经理。委托代理人赵宏海，河北奔驰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）迁西县市场监督管理局。地址：迁西县开明街5号。法定代表人姚志永，局长。委托代理人张尧，该局太平寨分局副分局长。委托代理人王淑灵，河北燕峰律师事务所律师。上诉人唐山嘉怡饮品有限公司因请求确认扣押行政行为违法一案，不服河北省迁西县人民法院（2019）冀0227行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，被告迁西县市场监督管理局于2018年7月31日作出（迁西）市监实强字〔2018〕东1号《实施行政强制措施决定书》，认定原告存在未取得食品经营许可证从事食品经营活动，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第四项、第五项的规定，对原告生产日期为2018年7月13日规格20*240ml的“滦水龙”板栗露150件、规格8*240ml的“滦水龙”板栗露66件；生产日期为2018年7月23日规格20*240ml的“滦水龙”板栗露121件、规格8*240ml的“滦水龙”板栗露37件；生产日期为2018年7月29日规格20*240ml的“滦水龙”板栗露53件、规格8*240ml的“滦水龙”板栗露50件；生产日期为2018年7月31日规格20*240ml的“滦水龙”板栗露16件四个批次493件板栗露进行了扣押，对生产车间进行查封，查封扣押期限为30日。2018年8月3日被告迁西县市场监督管理局作出（迁西）责召通〔2018〕东1号《责令召回通知书》，分别从城关物美超市和长岭峰佳惠超市共召回生产日期为2018年7月13日规格20*240ml的“滦水龙”板栗露46件、规格8*240ml的“滦水龙”板栗露13件，共59件。被告迁西县市场监督管理局于2018年8月29日作出（迁西）市监实强字〔2018〕东3号《实施行政强制措施决定书》，认定原告存在未取得食品经营许可证从事食品经营活动，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第四项的规定，对召回的59件“滦水龙”板栗露进行了扣押。2018年8月9日和2018年9月4日，被告委托谱尼科技（天津）有限公司分别对扣押的四个批次“滦水龙”板栗露进行检验检定，检验检定期限分别为自2018年8月9日至2018年8月29日（共21日），自2018年9月6日至2018年9月21日（共16日）。因查封扣押期间不包括检验期间，故查封扣押到期日为2018年10月6日，因该日为法定节假日，根据有关期间的规定，期限届满的最后一日是法定节假日，以法定节假日后的第一日为期间届满的日期，本案法定节假日结束的次日即2018年10月8日，因案情复杂，被告作出（迁西）市监延强字〔2018〕东2号《延长行政强制措施期限决定书》，决定延长查封扣押期限30日。2018年11月6日被告作出（迁西）市监解强字〔2018〕东2号《解除行政强制措施决定书》，对查封的生产车间进行解除查封。被告迁西县市场监督管理局于2018年8月1日作出（迁西）市监实强字〔2018〕东2号《实施行政强制措施决定书》，认定原告存在未取得食品经营许可证从事食品经营活动，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第四项的规定，对原告已过保质期的875件板栗露以及生产日期为2018年2月2日40件板栗露进行了扣押。2018年8月29日，因案情复杂，被告作出（迁西）市监延强字〔2018〕东1号《延长行政强制措施期限决定书》，决定对（迁西）市监实强字〔2018〕东2号《实施行政强制措施决定书》中已过保质期的产品延长查封扣押期限30日。于2018年8月29日，被告作出（迁西）市监解强字〔2018〕东1号《解除行政强制措施决定书》，对（迁西）市监实强字〔2018〕东2号《实施行政强制措施决定书》中生产日期为2018年2月2日的40件产品进行退还。2018年11月6日，被告迁西县市场监督管理局作出（迁西）市监罚字〔2018〕东1号的《行政处罚决定书》，决定中没收违法生产的规格20*240ml的“滦水龙”板栗露386件，规格8*240ml的“滦水龙”板栗露166件【即（迁西）市监实强字〔2018〕东1号《实施行政强制措施决定书》中涉及的493件与（迁西）市监实强字〔2018〕东3号《实施行政强制措施决定书》中涉及的59件】。原审认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。原告于2019年3月1日向本院提起行政诉讼，要求判令被告迁西市场监督管理局赔偿经济损失105万元，并返还原告各种规格产品552件。因本案属于当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情形，故与（2019）冀0227行初6号请求确认查封扣押行为违法的行政诉讼案件采取分别立案，合并审理的方式。对被诉行政行为的合法性问题，经审查认定，被告迁西县市场监督管理局对原告唐山嘉怡饮品有限公司实施的行政查封扣押行为符合法律规定。综上，原告要求被告赔偿损失的诉讼请求无事实及法律依据，应不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十三条的规定，遂判决驳回原告唐山嘉怡饮品有限公司的赔偿请求。唐山嘉怡饮品有限公司上诉称，被上诉人迁西县市场监督管理局超期扣押上诉人财产39天的行为违法。2018年7月31日，被上诉人以上诉人“未取得食品经营许可证从事食品经营活动”为由，作出（迁西）市监实强字〔2018〕东1号《实施行政强制措施决定书》，查封上诉人生产车间30日；2018年08月29日，在查封到期之后，被上诉人又作出（迁西）市监实强字〔2018〕东2号《实施行政强制措施决定书》，以相同的理由再次查封上诉人财产30日；2018年10月5日，被上诉人又作出（迁西）市监延强字〔2018〕东2号《延长行政强制措施期限决定书》，延长查封期限30日；直到2018年11月6日，被上诉人作出（迁西）市监解强字〔2018〕东2号《解除行政强制措施决定书》，对查封上诉人的全部物品解除查封，前后查封上诉人财产99天。依据《中华人民共和国行政强制法》第25条规定，被上诉人对上诉人财产的查封时间最长为60日，而实际上被上诉人查封申请人财产99天，侵害上诉人合法权益，其行为违法。另，被上诉人依据2018年8月29日所作（迁西）市监延强字〔2018〕东2号行政强制措施决定书扣押的财产并未返还，也未说明去向，显然违法，被上诉人作出违法行为，应当承担赔偿责任，请求二审法院：撤销一审行政判决并重新审理此案。被上诉人迁西县市场监督管理局未在法定期限内向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人所诉为（迁西）市监实强字〔2018〕东1号《实施行政强制措施决定书》。7月31日被上诉人作出该行政强制决定书，直至11月6日对查封的生产车间解除查封并决定没收违法生产板栗露等。此期间被上诉人因案件复杂，经行政机关负责人批准延长扣押期限一个月，并扣除两次对被扣押板栗露进行检验期间，迁西县市场监督管理局对上诉人唐山嘉怡饮品有限公司实施的行政查封扣押行为符合法律规定。上诉人要求被上诉人因扣押违法赔偿其损失的诉讼请求无事实及法律依据，不应予以支持。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 胡津湘审判员 刘志强审判员 杨春艳 二〇一九年十一月二十二日书记员 郑玉环