湖北省荆州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂10行初155号原告贺海军。委托诉讼代理人叶方荣，北京京平律师事务所律师。被告监利县人民政府，住所地：监利县荆台大道1号。法定代表人韩旭，县长。负责人项红，县委常委、县政府党组成员。委托诉讼代理人周毅成，湖北保维律师事务所律师。原告贺海军诉被告监利县人民政府（以下简称监利县政府）土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告贺海军诉称，原告系监利县红城乡何赵村村民，2019年4月4日通过申请政府信息公开得知，被告监利县政府于2018年9月19日作出〔2018〕第4号《监利县人民政府征收土地方案公告》，原告所在红城乡何赵村的土地在此次征收范围内。原告认为，被告对红城乡何赵村集体土地进行征收的具体行政行为缺乏事实和法律依据，违反法定程序及实体性规定，严重侵害了原告的合法权益，应予撤销。故原告于2019年5月29日向荆州市人民政府申请行政复议，并于同年9月16日收到荆州市人民政府作出的荆政复决〔2019〕42号《驳回行政复议申请决定书》。据此，原告提起行政诉讼，请求：1.撤销被告以《监利县人民政府征收土地方案公告》的形式对监利县红城乡何赵村土地实施征收方案具体行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。被告监利县政府辩称：一、征地公告是征收土地中的一项法定程序，该程序并不违法，也不可诉。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，原国土资源部《征用土地公告办法》第四条、第七条的规定，答辩人依法发布征收公告的行为，仅仅是将批准征地机关批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告。因此，答辩人发布的《监利县人民政府征收土地方案公告》对被答辩人的权利并不产生影响，也不可诉，被答辩人真正有诉权的是土地征收行为。二、征地审批实体、程序合法。监利县2018年度第2批次建设用地于2018年9月6日经省政府批准，本案涉及土地系该批次地块3，该地块面积9.4717公顷，其中农用地9.4717公顷（含耕地8.3578公顷），涉及红城乡哀吴村、杨铺村、何赵村、姜吴村4个村，其中何赵村6.0815公顷，其中农用地6.0815公顷（含耕地5.5725公顷），土地权属性质为集体所有，批准土地用途为商服、住宅用地。《监利县土地利用总体规划（2006-2020年）》确定该地块为允许建设区，用地符合土地利用总体规划。该批次用地使用湖北省下达荆州市的2018年度新增建设用地计划（荆土资计〔2018〕39号）。补充耕地任务已完成，已在自然资源部耕地占补平衡动态监管系统中核销，确认信息编码为420000180677551。补充耕地面积14.5012公顷、补充标准粮食产能282773.4000公斤，做到了耕地占补平衡数量质量双到位。在此批次地块3的征地过程中，答辩人严格按照规定履行了征地程序，由红城乡人民政府组成了征地工作专班，深入被征地村组及农户，做了大量细致的解释宣传工作，充分征求意见。2018年4月17日，原监利县国土资源局依法履行土地征前公告、确认程序，向红城乡何赵村发出《土地征前公告》和《听证告知书》，送达被征地单位确认签收，告知被征地单位有依法提出听证的权利，充分保障了他们的知情权、参与权和申诉权。2018年4月24日，何赵村书面回函不予听证，被征地农户对地上附着物调查结果签字确认，按照鄂政发（2014）12号《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和片区综合地价的通知》规定的征地补偿标准，原监利县国土资源局与何赵村签订了《征收土地合同》，并将征地补偿费支付到何赵村民委员会。原监利县国土资源局在依法履行土地征前告知、确认、听证程序和签订《征收土地合同》后，按《湖北省国土资源厅关于进一步改进建设项目用地审查报批工作的通知》的规定，于2018年6月21日组织呈报资料上报审批，2018年6月26日通过原荆州市国土资源局审查，2018年9月6日通过湖北省人民政府批准。2018年9月19日，答辩人发布了〔2018〕第4号《征收土地方案公告》，原监利县国土资源局发布了〔2018〕第4号《征地补偿安置方案公告》，对征地补偿进行登记。2018年10月29日，答辩人安排原监利县国土资源局支付何赵村征地补偿费360.9439万元。三、被答辩人诉请撤销土地征收方案的理由不能成立。被答辩人认为答辩人以《监利县人民政府征收土地方案公告》的形式对监利县红城乡何赵村土地实施征收，说法不正确，答辩人完全是按照征收集体土地法定程序实施，《监利县人民政府征收土地方案公告》只是其中的一个环节，前后均有征地程序，环环相扣，且合法有据。综上，答辩人征收监利县红城乡何赵村集体土地，实体、程序均合法有据，请求驳回被答辩人的诉讼请求，维持答辩人的征收土地的具体行政行为。经审理查明，原告贺海军系监利县红城乡何赵村八组村民，其父亲贺宗峰为户主，包括原告在内家庭人口共计13人，劳动力7个，有土地二轮延包面积9.8亩。2018年6月21日，被告监利县政府因城市建设需要，向湖北省人民政府申请2018年度第2批次城市建设用地，原告贺海军的家庭承包地在该批次建设用地（地块3）征地范围内。2018年9月6日，湖北省人民政府作出鄂政土批〔2018〕1199号《省人民政府关于监利县2018年度第2批次城市建设用地的批复》，批准同意了被告监利县政府的用地申请。2018年9月19日，被告监利县政府作出〔2018〕第4号《征收土地方案公告》；同日，原监利县国土资源局作出〔2018〕第4号《征地补偿安置方案公告》。2019年4月4日，原告贺海军向原监利县国土资源局提交关于“公开红城乡何赵村（实验高中西侧地块）土地征收审批材料等”政府信息公开申请。2019年4月8日，原监利县国土资源局向其公开了相关信息。2019年5月29日，原告贺海军向荆州市人民政府提起行政复议，要求撤销监利县政府以《征收土地方案公告》的形式对监利县红城乡何赵村实施征收方案具体行政行为。2019年9月11日，荆州市人民政府作出荆政复决〔2019〕42号《驳回行政复议申请决定书》，以监利县政府发布《征收土地方案公告》并没有对贺海军的权利义务产生实际影响，不属于行政复议的受案范围为由，驳回了贺海军的行政复议申请。另查明，2019年5月10日，原告贺海军向湖北省人民政府提起行政复议，要求撤销湖北省人民政府于2018年9月6日作出的鄂政土批〔2018〕1199号《省人民政府关于监利县2018年度第2批次城市建设用地的批复》的具体行政行为。2019年8月19日，湖北省人民政府作出鄂政复决〔2019〕115号《行政复议决定书》，维持了湖北省人民政府批准作出的鄂政土批〔2018〕1199号《省人民政府关于监利县2018年度第2批次城市建设用地的批复》。本院认为，市、县人民政府发布征收土地公告行为是否可诉，关键在于征收土地公告载明的内容与征收土地批复是否一致。本案中，被告监利县政府发布的《监利县人民政府征收土地方案公告》载明的内容与湖北省人民政府作出的征收土地批复一致，那么被告监利县政府发布的《监利县人民政府征收土地方案公告》仅仅是对征收土地批复内容进行公开告知的程序性行为，未额外增加被征收人负担、减损其合法权益，对被征收人的合法权益不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。经查明，原告贺海军已对影响其权利义务的征收土地批复行为提起行政复议，湖北省人民政府亦已作出维持该征收土地批复行为的复议决定，原告如不服该复议决定，可依法向人民法院提起行政诉讼或向国务院申请裁决。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告贺海军的起诉。案件受理费50元，退还原告贺海军。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  欧阳庆审判员  王 阳审判员  孙开炎二〇一九年十一月二十六日法官助理王文娟书记员王文娟（兼）