山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行初90号 原告程伟，男，1991年11月6日出生，汉族，农民，山东省潍坊市高新区。 被告淄博市人民政府。住所地：淄博市张店区人民西路8号。 法定代表人于海田，市长。 委托代理人赵刚，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人刘家，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告程伟诉被告淄博市人民政府行政复议一案，于2019年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月13日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告程伟，被告淄博市人民政府委托代理人赵刚、刘家到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月5日,被告作出淄政复[2019]65号《行政复议不予受理决定书》，认为原告的行政复议申请已超过申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。 原告程伟诉称：2018年12月24日原告从淄博高新区石桥大好众超市（大众超市华瑞园店）处购买锐澳西柚味鸡尾酒，生产日期为20170609，保质期18个月，产品为过期产品，不符合国家食品安全标准，违反法律规定。2018年12月25日，原告通过挂号信（XA65616147837）向淄博市市场监督管理局投诉举报淄博高新区石桥大好众超市，淄博市市场监督管理局一直未告知原告行政处理结果。原告不服，于2019年5月29日通过挂号信（XA65492763337）向淄博市人民政府对淄博市市场监督管理局不作为进行行政复议。2019年6月10日，原告收到被告邮寄的淄政复[2019]65号行政复议不予受理决定书，原告不服，向本院提起行政诉讼。请求确认淄博市人民政府做出的淄政复[2019]65号行政复议不予受理决定书违法，撤销复议决定并依法受理原告的行政复议申请，判令被告承担诉讼费用。 原告程伟未向本院提交证据。 被告淄博市人民政府答辩称：一、关于事实认定问题。原告认为淄博市市场监督管理局超期未答复行为违法，于2019年5月30日向我机关邮寄行政复议申请材料，请求确认淄博市市场监督管理局法定时限内未告知处理结果行为违法，责令淄博市市场监督管理局时限内依法查处并答复原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（一）项的规定，申请人申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算行政复议申请期限。根据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条的规定，食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后未告知投诉人不予受理的，自收到之日起第五日即为受理。根据该法第二十条的规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果。据此，食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后，应当在65日内向投诉举报人反馈办理结果，食品药品投诉举报机构或管理部门未向投诉举报人进行反馈，投诉举报人提起行政复议的，应当自履行期限届满之日起60日内向行政复议机关提出申请。淄博市市场监督管理局于2018年12月28日收到原告的《投诉举报信》，淄博市市场监督管理局未告知原告不予受理，应视为受理。因此，淄博市市场监督管理局应当在收到原告投诉举报65日内，即2019年3月3日前，向原告进行反馈，作出答复。淄博市市场监督管理局未履行答复职责，原告可以在履行期满60日内，即2019年5月2日前，行使行政复议申请权，原告于2019年5月30日提出行政复议申请，请求责令淄博市市场监督管理局履行法定职责，已经超过了行政复议申请期限，不符合上述规定，不符合受理条件。因此，我机关作出不予受理决定。认定事实清楚。二、关于行政复议程序问题。我机关于2019年6月1日收到原告邮寄的行政复议申请材料，我机关认为原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件。6月5日，我机关作出淄政复[2019]65号《行政复议不予受理决定书》，当日向原告邮寄送达，行政复议程序合法。三、关于法律适用问题。经审查，原告的行政复议申请不符合受理条件，我机关依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，不予受理，适用法律正确。综上，我机关做出的淄政复[2019]65号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告诉讼请求。 被告淄博市人民政府向本院提交以下证据。证据1、投诉举报信及原告向淄博市食品药品监督管理局邮寄该投诉举报信的挂号信信函收据复印件（邮件号：XA65616147837），邮件跟踪网页查询单，证明原告于2018年12月25日向淄博市食品药品监督管理局邮寄《投诉举报信》，淄博市食品药品监督管理局于2018年12月28日收到；证据2、行政复议申请书、原告向被告邮寄行政复议申请材料挂号信信封复印件（邮单号：XA65492763337）及邮件跟踪网页查询单，证明原告认为淄博市市场监督管理局对其《投诉举报信》超期未作出答复行为违法，于2019年5月30日向被告邮寄行政复议申请材料，被告于2019年6月1日收到；证据3、《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（一）项、《食品药品投诉举报管理办法》第十五条、第二十条，证明食品药品投诉机构或者管理部门收到投诉举报后，未告知不予受理的，应当在65日内向投诉举报人反馈办理结果，食品药品投诉举报机构或者管理部门未向投诉举报人进行反馈，投诉举报人提起行政复议申请的，应当自履行期限届满之日起60日内向行政复议机关提出申请；证据4、《行政复议不予受理决定书》及向原告邮寄的送达回证（邮单号：1070336045233）、邮件跟踪查询单，证明原告于2019年5月30日向被告邮寄行政复议申请材料，已经超出行政复议申请期限，我机关于2019年6月5日作出《行政复议不予受理决定书》向原告邮寄送达；证据5、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款，证明适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2的真实性、关联性、合法性均没有异议，但对其证明目的有异议。证据3与本案的关联性有异议，被告适用的法条不全面，除被告引用的是《食品药品投诉举报管理办法》第十五条、第二十条以外，还应当适用该《办法》第三十八条规定，本法规定的投诉举报、受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。扣除周末及法定节假日，原告在2019年6月2日前向被告申请行政复议即不超申请期限。本案不存在被告陈述的不予受理的情形。证据4的合法性不予认可。证据5的证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据具有真实性、关联性、合法性，能够证明案件相关事实，予以确认。 经审理查明，2018年12月24日原告从淄博高新区石桥大好众超市（大众超市华瑞园店）处购买锐澳西柚味鸡尾酒，原告认为产品为过期产品。2018年12月25日原告通过挂号信（XA65616147837）向淄博市市场监督管理局投诉举报淄博高新区石桥大好众超市售卖过期产品，淄博市市场监督管理局一直未处理。原告不服，于2019年5月29日通过挂号信（XA65492763337）向淄博市人民政府提起行政复议。2019年6月5日，被告做出淄政复[2019]65号《行政复议不予受理决定书》，认为原告的申请超过行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《食品药品投诉举报管理办法》第三十八条的规定，投诉举报、受理、办理等期限以工作日计算、不含法定节假日。被告淄博市人民政府对原告程伟的行政复议申请，进行审查，适用《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（一）项、《食品药品投诉举报管理办法》第十五条、第二十条的规定，认定投诉举报承办部门向投诉举报人即原告反馈办理结果60日的期限为自然日，不符合《食品药品投诉举报管理办法》第三十八条的规定。被告以此认定原告提起行政复议的期限超过60日的申请期限，作出的淄政复[2019]65号行政复议不予受理决定，属认定事实及适用法律错误，依法予以撤销，并应当受理原告的行政复议申请。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告淄博市人民政府于2019年6月5日作出的淄政复[2019]65号行政复议不予受理决定； 二、责令被告淄博市人民政府依法受理原告程伟的行政复议申请。 案件受理费50.00元，由被告淄博市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 人民陪审员  田秀珍 二〇一九年十一月十一日 法官 助理  马继东 书 记 员  高梦琪