河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫05民终4658号上诉人（原审被告）：杨新生，男，1956年7月29日出生，汉族，住安阳县。委托诉讼代理人：程彦庆，河南本伟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：安阳县水冶镇人民政府，住所地：安阳县水冶镇辅岩路102号。法定代表人：郝海涛，镇长。委托诉讼代理人：郝东杰，河南今鼎律师事务所律师。委托诉讼代理人：丁丁，河南今鼎律师事务所实习律师。上诉人杨新生因与被上诉人安阳县水冶镇人民政府（以下简称水冶镇政府）土地租赁合同纠纷一案，不服河南省安阳县人民法院（2019）豫0522民初782号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。杨新生上诉请求：请求二审法院撤销原判第一、二项，依法改判驳回被上诉人一审诉讼请求。理由：一审认定事实错误，上诉人于2002年已办理了国有土地使用证，是对双方所签土地占用合同的变更，由原来的有偿使用变更为无偿使用，无需再向被上诉人交纳土地使用费；被上诉人在长达18年的时间内未向上诉人主张权利，明显超过诉讼时效。上诉人没有违约事实，一审判决违约金没有事实依据。水冶镇政府答辩称，是否办理国有土地使用证不构成对土地占用合同的变更，也没有人承诺上诉人只需要缴纳第一年的土地占用费；当时签订的出售合同中明确约定不含土地，且又签订了占地费标准合同书，说明双方对需要缴纳土地占用费用认可且无异议；而在合同期满后，双方并无达成新的协议说解除使用等情况，因此上诉人继续使用的行为，应视为双方之间的不定期租赁关系，故其应当支付土地占用费用。另外，其占用土地的行为一直持续，并不适用诉讼时效，一审法院调整违约金过高的情况符合法律规定，而合同中约定违约金的形式更加说明是需要交纳土地占用费的，并且被上诉人也数次要求上诉人缴纳相关费用，综上，一审认定事实清楚，请求驳回上诉人上诉请求。水冶镇政府向一审法院起诉请求：1、要求法院依法解除双方签订的土地占用合同；2、要求杨新生立即腾清原社会福利纸袋厂土地并返还水冶镇政府；3、判令杨新生给付水冶镇政府从2000年7月15日至2019年1月13日租金共计107,300元，从2019年1月14日之后的租金按照每年5,800元计算至腾清并返还水冶镇政府土地之日止；4、判令杨新生给付水冶镇政府延期缴纳租金期间的滞纳金（从2000年7月15日起以被告拖欠原告租金为基数按照年24%计算至被告支付之日止）。一审法院认定事实，原水冶镇社会福利纸袋厂系水冶镇办集体企业，该厂占地2.9亩。2000年7月15日，水冶镇人民政府与杨新生签订水冶镇社会福利纸袋厂零价出售合同书，合同约定：水冶镇社会福利纸袋厂资产总额511,763.99元(不含土地)，负债总额469,272.64元，所有者权益42,491.35元，本合同签订时，杨新生一次性将所有者权益42,491.35元交付水冶镇政府，水冶镇政府将企业与负债零价出售给杨新生，同时企业所有权转归杨新生。该企业占地1933平方米，合2.9亩，水冶镇政府同意杨新生有偿占用，占用费标准五年一定，一年一交。土地占用期限为三十年。杨新生不能按照占地合同书规定缴纳土地占用费时，水冶镇政府将按日加收10%的滞纳金，逾期超过一年时，水冶镇政府有权终止占地合同，收回土地使用权。同日，双方又签订第一个五年土地占用费标准合同，合同约定：水冶镇政府将水冶镇社会福利纸袋厂提供给杨新生有偿使用，合同有效期五年，从2000年7月15日至2005年7月14日止，合同期满另行签约。合同有效期内杨新生每亩每年交付原告土地占用费2,000元，全年共计5,800元，合同签字时，杨新生一次性交清第一年土地占用费，今后以同样的方法，先年7月15日前一次性交清后一年的土地占用费，杨新生不能按时交纳土地占用费时，水冶镇政府将按日加收10%的滞纳金，逾期超过一年时，水冶镇政府有权终止占地合同，收回土地使用权。2000年7月13日，杨新生向水冶镇政府缴纳一年的土地占用费5,800元。2006年12月，安阳县人民政府颁发国有土地使用权证，使用权人为安阳县水冶镇社会福利纸袋厂，使用权面积为1933.3平方，使用权类型为划拨。从2001年7月15日始，杨新生未支付土地占用费，协议期满双方也未续签合同。一审法院认为，水冶镇政府与杨新生签订合同，将水冶镇福利纸袋厂出售于杨新生，该合同合法有效，水冶镇政府与杨新生签订的第一个五年土地占用费标准合同，应为土地租赁合同，虽然被告违约未缴纳土地占用费，但该土地上附着物有水冶镇政府已出售给杨新生的房屋，因此水冶镇政府要求解除合同的诉讼请求，不予支持；《中华人民共和国合同法》规定：租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，承租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。所以根据合同约定，水冶镇政府要求杨新生按照合同约定每年5,800元支付土地占用费的请求，予以支持，但水冶镇政府要求的2000年7月15日至2001年7月15日期间的土地占用费，杨新生已缴纳，有杨新生提供的缴费单据可证实。杨新生辩称水冶镇政府在出售社会福利纸袋厂资产时将土地一并出售、该土地已办理土地使用权证不需缴纳土地占用费的辩驳理由不能成立，因为双方签订的合同约定非常明确，出售资产不含土地，杨新生办理的土地使用证只是对其使用权的确认和公示，杨新生对该土地的使用权是基于双方的土地租赁合同。原告要求的所有者权益42,491.35元，杨新生辩称已缴纳且已超过诉讼时效，从2000年7月15日签订合同时始水冶镇政府权利就已受到侵害，本案又不存在中止、中断等事由，因此水冶镇政府要求杨新生缴纳所有者权益42,491.35元的诉讼请求已超过诉讼时效。合同约定，杨新生不能按时缴纳土地占用费时，水冶镇政府将按日加收10%的滞纳金，该条款为违约条款，双方约定的滞纳金实质为违约金，但双方约定显然过高，有失公正，酌定杨新生向水冶镇政府支付违约金20,000元.综上所述，对水冶镇政府要求解除合同，要求杨新生返还土地的诉讼请求，不予支持。对水冶镇政府要求杨新生支付土地占用费的请求，因杨新生已交纳2000年7月15日至2001年7月14日期间的土地占用费，故从2001年7月15日至2019年1月13日期间的土地占用费，予以支持。对水冶镇政府要求杨新生给付所有者权益42,491.35元的请求，不予支持。对水冶镇政府要求按照年息24%支付滞纳金的请求，不予支持，但杨新生应当给付水冶镇政府违约金20,000元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决：一、杨新生于判决生效之日起十日内给付安阳县水冶镇人民政府2001年7月15日至2019年1月13日期间的土地占用费101500元；二、杨新生于判决生效之日起十日内给付安阳县水冶镇人民政府违约金20000元；三、驳回安阳县水冶镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3296元，由安阳县水冶镇人民政府负担1296元，杨新生负担2000元。本院经审理查明事实与一审认定事实一致。本院认为，本案双方签订的水冶镇社会福利纸袋厂零价出售合同约定非常明确，出售资产不含土地，上诉人杨新生对该土地的使用权是基于双方的土地租赁合同，办理的土地使用证只是对其使用权的确认和公示，被上诉人依据土地租赁合同约定向上诉人主张土地占用费有合同依据，一审法院予以支持符合法律规定。关于诉讼时效问题，租赁合同的租金属于整体债务，应一并计算，诉讼时效从最后一期履行期限届满之日起计算。本案中，双方租赁合同于期满后未续签，应视为不定期租赁合同，现合同仍在履行过程中，故本案起诉不超诉讼时效。综上，上诉人上诉请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。一审判决合法正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3296元，由上诉人杨新生负担。本判决为终审判决。审判长  崔素萍审判员  付文华审判员  朱志伟二〇一九年十一月二十二日书记员  李少芳