安徽省怀宁县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0822行初78号 原告董晓伍，男，1968年12月26日出生，住安徽省安庆市怀宁县。 委托诉讼代理人周雪，安庆市菱湖法律事务所法律工作者。 被告怀宁县自然资源和规划局,住所地安徽省安庆市怀宁县高河镇政和路22号，统一社会信用代码11340822MB1554275K。 法定代表人汪传虎，局长。 出庭负责人张代伟，党组成员、执法监察大队大队长。 委托诉讼代理人程晓林，系该局政策法规股股长。 委托诉讼代理人程广南，安徽文法律师事务所律师。 原告董晓伍诉被告怀宁县自然资源和规划局国有土地行政处罚一案，本院于2019年9月10日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月21日公开开庭审理了本案，原告董晓伍及其委托诉讼代理人周雪，被告怀宁县自然资源和规划局出庭负责人张代伟、委托诉讼代理人程晓林、程广南到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 2019年8月19日，被告怀宁县自然资源和规划局作出怀国土执罚〔2019〕2号《行政处罚决定书》，其主要内容是：自2018年12月份开始，董晓伍在未依法取得用地批准手续的情况下，擅自占用怀宁县公岭镇铁炉村大塥组426.15平方米集体土地进行施工建设，拟建氧化池、沼气池等。董晓伍的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，属非法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，对董晓伍作出如下处罚：1、责令其将在怀宁县公岭镇铁炉村非法占用的426.15平方米集体土地退还给公岭镇铁炉村大塥组村民组织；2、限15日内拆除在怀宁县公岭镇铁炉村非法占用的426.15平方米集体土地上新建的建筑和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用基本农田处以25元/平方米，即381.54平方米×25元/平方米＝9538.5元；对林地处以6元/平方米，即44.61平方米×6元/平方米＝267.66元，合计处以罚款：9538.5元+267.66元＝9806.16元。 原告董晓伍诉称，1、《决定》说“占用”错误。原告是《荒山承包合同》取得本组村民荒地使用权的,不存在“占用”和“退还”问题,合同承包期届满时自然归还。2、《决定》要“拆除”错误。原告于自己承包的非基本农田(荒山)的土地上添建养殖业的环保设施,没有改变土地的性质和用途,符合国家土地法、环保法和畜牧业养殖政策的规定,不存在“拆除”问题。3、《决定》予“罚款”错误。原告使用自己承包的荒地坐落于历史传说的“曹操白马墩”上,是荒地没有林木与基本农田不着边际,故“占用基本农田”和“占用林地”不实。总之,原告从环保和节能角度考虑,添置了仅与固有养殖场共存续的附属设施化粪池和沼气池,不存在违建问题。特此具状，请求：依法撤销被告怀国土执罚〔2019〕2号《行政处罚决定书》及关于“退还、拆除、罚款”的处罚决定；由被告承担本案的诉讼费用。 原告董晓伍向本院提交如下证据： 证据一：原告的身份证复印件一份；证明原告的身份情况。 证据二：与怀宁县公岭镇铁炉村大塥组承包合同并百姓证明；证明原告承包地是本组村民的零星荒地，添建养猪场的附属设施（化粪池和沼气池等）属于农用地范畴。 证据三：添建物周边地况（六张照片）；证明添建物东连斜坡荒地上的养猪场，南向和北向沿乡村公路伸长终为荒地，西向百米外围干涸的水塘，三百米开外的西北向方见农田，故原告建筑于基本农田不相连。 证人：江厚平，1964年10月14日出生，男，住安徽省安庆市怀宁县公岭镇铁炉村芝岭村民组，公民身份号码。江厚平的证人证言；证明原告的养猪场、化粪池和沼气池是其承包的荒地不是基本农田。 证人：丁士义，1947年10月8日出生，男，住安徽省安庆市怀宁县公岭镇铁炉村大塥组16号，公民身份号码。丁士义的证人证言；证明原告的养猪场、化粪池和沼气池是其承包的荒地不是基本农田。 被告怀宁县自然资源和规划局辩称，一、答辩人作出怀国土执罚〔2019〕2号行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告自2018年12月份开始，在未依法取得用地手续的情况下，擅自占用怀宁县公岭镇铁炉村大塥组426.15平方米集体土地进行施工建设，拟建氧化池、沼气池等设施，其占地地类为旱地381.54平方米、林地44.61平方米。上述事实有询问笔录一份、现场勘测笔录一份、用地平面图一份、公岭镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善局部图一份、现场照片二张、原告身份证复印件一份等证据予以证实。原告的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十三条第一款之规定，答辩人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，对原告非法占用土地行为依法作出怀国土执罚〔2019〕2号行政处罚决定，决定处罚如下：1、责令其将在怀宁县公岭镇铁炉村非法占用的426.15平方米集体土地退还给怀宁县公岭镇铁炉村大塥组村民组；2、限15日内拆除在怀宁县公岭镇铁炉村非法占用的426.15平方米集体土地上新建的建筑和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用基本农田处以9538.50元罚款、非法占用林地处以267.66元罚款，处以罚款合计9806.16元。并依法告知原告行政处罚的履行方式和期限、救济途径等。综上，答辩人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。二、答辩人作出怀国土执罚〔2019〕2号行政处罚决定程序合法。2019年1月14日答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条之规定，依法向原告送达《责令停止违法行为通知书》，同年1月16日对本案进行立案调查，同年1月31日，依法向原告送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，依法保障原告陈述、申辩、申请听证的权利，原告未进行陈述和申辩，也未申请听证。因案件需要，答辩人于2019年3月21日决定延期作出行政处罚，但原告未自行整改，主动消除违法行为，答辩人于2019年8月19日作出怀国土执罚〔2019〕2号行政处罚决定并送达，答辩人作出的行政处罚决定程序合法。综上所述，答辩人作出的怀国土执罚〔2019〕2号行政处罚决定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，原告起诉的事实和理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告怀宁县自然资源和规划局对原告所举证据，发表如下质证意见：对原告提交的四组证据的真实性没有异议，但达不到其证明目的。土地的规划用途是由地方人民政府根据土地的现状以及需求按照法律规定进行编制，并逐级上报省自治区人民政府批准，其中乡镇土地利用土地规划可以由省级人民政府授权的市自治州人民政府批准，土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，原告所占用的土地在公岭镇土地总体规划中属于基本农田和部分林地，这个事实非常清楚。 被告怀宁县自然资源和规划局提交如下证据： 证据一：被告统一社会信用代码证复印件；证明被告的身份信息具有土地行政处罚的主体资格。 证据二：怀国土执罚〔2019〕2号行政处罚决定书及送达回证各一份；证明被诉的行政行为。 证据三：被诉行政行为的事实依据：1、询问笔录一份；2、现场勘测笔录一份；3、用地平面图一份；4、公岭镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善局部图一份；5、现场照片二张；6、董晓伍身份证复印件一份；以上证明董晓伍非法占地的事实清楚，证据充分。 原告董晓伍对被告所举证据，发表如下质证意见： 1、对证据一、二没有异议。 2、对证据三有异议。其中的5、6的真实性没有异议，但该组证据中1-4对其证明目的有异议，认定为基本农田没有足够的证据证明，原告所圈定的土地属于荒地，现实及历史中均不属于基本农田，且在询问笔录中原告没有承认他所建的设施属于基本农田。 3、对证据四的真实性没有异议，对行政处罚程序的合法性没有异议。 本院对以上当事人无争议的证据予以认定，对其他有争议的证据认证如下：原告认为其占用的土地属荒地，根据公岭镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善局部图可以认定，原告占地属基本农田和部分林地，故对原告主张其所占用的土地属荒地的证据不予采信。 本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下事实：董晓伍系怀宁县董晓伍家庭农场的投资人，该家庭农场成立于2016年3月28日，属个人独资企业。2017年4月20日，怀宁县董晓伍家庭农场取得动物防疫条件合格证。董晓伍为该家庭农场建设环保设施氧化池、沼气池等，自2018年12月份开始，在未依法取得用地手续的情况下，擅自占用怀宁县公岭镇铁炉村大塥组426.15平方米集体土地进行施工建设，其占地地类为旱地381.54平方米，林地44.61平方米。怀宁县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，于2019年8月19日对董晓伍作出怀国土执罚〔2019〕2号行政处罚决定：1、责令董晓伍将在怀宁县公岭镇铁炉村非法占用的426.15平方米集体土地退还给公岭镇铁炉村大塥组村民组织；2、限15日内拆除在怀宁县公岭镇铁炉村非法占用的426.15平方米集体土地上新建的建筑和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用基本农田处以25元/平方米，即381.54平方米×25元/平方米＝9538.5元；对林地处以6元/平方米，即44.61平方米×6元/平方米＝267.66元，合计9806.16元。 本院认为，怀宁县董晓伍家庭农场系依法成立的个人独资企业，董晓伍为该家庭农场的投资人。董晓伍对怀宁县董晓伍家庭农场建设环保设施即氧化池、沼气池占用怀宁县公岭镇铁炉村大塥组426.15平方米集体土地，该行为的责任主体应为怀宁县董晓伍家庭农场，并非董晓伍个人。被告怀宁县自然资源和规划局以董晓伍非法占地对其处罚，明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 撤销被告怀宁县自然资源和规划局于2019年8月19日作出的怀国土执罚〔2019〕2号行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告怀宁县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  汪流生 审 判 员  刘 英 人民陪审员  余青海 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  米 莎