重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2019)渝05行终414号上诉人（一审原告）重庆粮食集团綦江区粮食有限责任公司。住所地：重庆市綦江区古南街道沱湾大桥头。法定代表人姜建华，执行董事。委托代理人卢福华，重庆渝綦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市綦江区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市綦江区文龙街道石佛岗34号。法定代表人郑仕全，局长。委托代理人张廷德，副局长。委托代理人万昭龙，该局工作人员。被上诉人（一审第三人）封进秋，女，汉族，1968年11月11日出生。住址：重庆市綦江区。上诉人重庆粮食集团綦江区粮食有限责任公司（简称重庆粮食集团綦江公司）因诉重庆市綦江区人力资源和社会保障局（简称綦江区人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的(2019)渝0107行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月26日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：綦江区人社局于2018年12月7日在重庆粮食集团綦江公司提交的封进秋退休审批表上加注审批意见，载明:该同志不符合50周岁退休条件，不予办理退休。重庆粮食集团綦江公司不服该审批意见，遂向法院提起行政诉讼。一审法院另查明：重庆粮食集团綦江公司从2006年至2018年期间多次发布关于封进秋的任职通知，封进秋历任重庆粮食集团綦江公司茅台专卖点负责人（按分公司副经理待遇执行）、办公室副主任、政工室主任兼办公室副主任、组织人事部副部长等职务。2018年11月28日，重庆粮食集团綦江公司发文免去封进秋组织人事部副部长、办公室副主任的职务。一审法院认为：根据《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法》第六条的规定，綦江区人社局对本行政区划内符合条件的退休人员的退休申报负有进行审批的法定职权。重庆粮食集团綦江公司认为綦江区人社局不为封进秋办理退休手续，违反法律规定，有权提起行政诉讼。重庆粮食集团綦江公司向一审法院提起行政诉讼，符合有关法律、法规的规定。《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行管理办法》第五条规定，正常退休，是指符合下列情形之一并符合其他相关退休条件的参保人员办理退休：（一）用人单位的参保人员：男性，年满60周岁；女性，工人年满50周岁，干部年满55周岁。重庆市劳动和社会保障局《关于贯彻重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法若干问题的通知》第一条第一项规定，……女职工离开干部或管理岗位两年及其以上且年满50周岁办理退休的，应由参保人员本人提出书面申请。本案中，封进秋从2006年至2018年期间，历任重庆粮食集团綦江公司茅台专卖点负责人（按分公司副经理待遇执行）、办公室副主任、政工室主任兼办公室副主任、组织人事部副部长等职务。虽然重庆粮食集团綦江公司于2018年11月28日发文免去封进秋组织人事部副部长、办公室副主任的职务，但截至2018年12月7日綦江区人社局作出不予办理退休决定时，封进秋离开管理岗位尚不足两年时间，且并未由其本人向綦江区人社局提出退休申请。故綦江区人社局根据上述规定作出不予办理封进秋退休手续的审批意见并无不当。庭审中，綦江区人社局举示了相关任职文件证明封进秋曾担任重庆粮食集团綦江公司单位的管理人员，封进秋陈述其作为中层管理人员在薪酬待遇方面与普通职工有区别，并举示了《薪酬管理办法》及相应任职文件予以佐证；重庆粮食集团綦江公司虽否认封进秋属于管理人员，但未向法庭举示相反证据予以反驳，一审法院不予采信。重庆粮食集团綦江公司还否认向綦江区人社局提交了封进秋的人事任免档案，并主张封进秋的人事任免档案是綦江区人社局在作出不予办理退休的行政行为之后才收集的，不能证明被诉行政行为的合法性，但根据人社部门办理退休审批的一般流程，并结合重庆粮食集团綦江公司在起诉状中关于封进秋档案中存有重庆粮食集团綦江公司曾下文任命封进秋为重庆粮食集团綦江公司办公室副主任的陈述，应当认定关于封进秋的人事任免通知是由重庆粮食集团綦江公司在申请办理封进秋退休时提交给綦江区人社局的，故对重庆粮食集团綦江公司的该项抗辩主张，一审法院不予支持。综上，綦江区人社局于2018年12月7日作出的不予为封进秋办理退休的决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，一审法院予以支持。重庆粮食集团綦江公司要求撤销上述不予办理封进秋退休的决定，于法无据，其请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回重庆粮食集团綦江公司的诉讼请求。上诉人重庆粮食集团綦江公司请求撤销一审判决并依法改判上诉来院，其主要理由是一审法院认定封进秋在单位从事管理岗位属于事实认定错误，从上诉人提交的工人履历表、全民集体所有制工人录取通知书、全民单位招用合同制工人审批表可以证明封进秋在招录时是以工人身份招录的，另上诉人公司没有设定管理岗位，根据重庆粮食集团的规定，子公司副经理以上的职务才属于管理岗位，封进秋担任的岗位不属于管理岗位，一审法院不依据上诉人的答辩内容而依据封进秋担任的职务是否属于管理岗位去认定事实，属于事实认定错误；被上诉人作出的行政行为没有事实依据，属于违法行政；一审判决适用法律错误。被上诉人綦江区人社局、封进秋未提供答辩意见。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为,根据《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法》第六条规定，办理退休，由社会保险局审核，劳动和社会保障局审批。据此，綦江区人社局具有对辖区内企业职工办理退休的审批职权。《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行管理办法》第五条规定，正常退休，是指符合下列情形之一并符合其他相关退休条件的参保人员办理退休：（一）用人单位的参保人员：男性，年满60周岁；女性，工人年满50周岁，干部年满55周岁。重庆市劳动和社会保障局《关于贯彻重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法若干问题的通知》第一条第一项规定，……女职工离开干部或管理岗位两年及其以上且年满50周岁办理退休的，应由参保人员本人提出书面申请。本案中，封进秋从2006年至2018年期间，历任重庆粮食集团綦江公司茅台专卖点负责人（按分公司副经理待遇执行）、办公室副主任、政工室主任兼办公室副主任、组织人事部副部长等职务。虽然重庆粮食集团綦江公司于2018年11月28日发文免去封进秋组织人事部副部长、办公室副主任的职务，但截至綦江区人社局作出不予办理退休决定时，封进秋离开管理岗位尚不足两年时间，且并未由其本人向綦江区人社局提出退休申请。故綦江区人社局根据上述规定作出不予办理封进秋退休手续的审批意见并无不当。对于上诉人提出封进秋不属于干部序列，没有从事管理岗位。上诉人虽否认封进秋属于管理人员，但未向一审法院举示相反证据予以证明。《重庆市实施＜全民所有制工业企业转换经营机制＞若干问题的办法》（重府令48号）第十三条第四项规定，企业应打破干部、工人身份界限，对管理人员和技术人员实行聘用制，企业可自主在本企业职工中聘用和按规定自主在社会上招聘、调整入管理人员和技术人员，并应签定聘用合同，聘用的期限和待遇根据岗位的不同，由企业自主决定。《国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》第二条第二项规定，企业不再套用政府机关的行政级别，不再比照国家机关公务员确定管理人员的行政级别。打破干部和工人的界限，变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作即为管理人员。据此，封进秋历任办公室副主任、政工室主任兼办公室副主任、组织人事部副部长，属于在管理岗位的管理人员。综上，綦江区人社局对封进秋不予办理退休程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确，一审判决驳回重庆粮食集团綦江公司的诉讼请求并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆粮食集团綦江区粮食有限责任公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  应 禧审 判 员  周 琦审 判 员  张小明二〇一九年十一月十四日法官助理  王彦波书 记 员  杨 柳