吉林省长白朝鲜族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0623刑初75号 公诉机关吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院。 被告人代金明，男，1966年7月30日出生于吉林省长白朝鲜族自治县，汉族，中文化，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县长白镇。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年10月31日被取保候审，2018年10月31日被监视居住。 吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院以长检刑检刑诉（2019）70号起诉书指控被告人代金明犯非法占用农用地罪，于2019年10月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月15日、11月30日公开开庭审理了本案。长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员杨巍巍出庭支持公诉，被告人代金明到庭参加诉讼，现已审理终结。 吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控：2015年至2017年，被告人代金明未经林业相关部门批准，私自在龙泉镇林场施业区83林班14、21、26小班林地内，破坏林地原有植被用于建房、挖鱼塘和种植人参。经林业技术人员现场勘验测量，涉嫌非法占用农用地面积为24.36亩。 吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有：书证；长白森林公安局现场勘查笔录、现场照片；鉴定意见；证人徐某、李某、慕某、薛某、赵某、辛某、张某、钱某、刘某、孙某、姜某、王某、孙某、仇某的证言；被告人代金明的供述和辩解。 吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院认为，被告人代金明违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人代金明对公诉机关的指控无辩解。 本院经审理查明，2015年至2017年，被告人代金明未经林业相关部门批准，私自在龙泉镇林场施业区83林班14、21、26小班林地内，破坏林地原有植被用于建房、挖鱼塘和种植人参。经林业技术人员现场勘验测量，非法占地面积为24.36亩。2017年10月30日，长白森林公安局民警以电话通知的方式传唤代金明到案。 上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明： 1、长白森林公安局刑警大队案件来源、到案经过证实，案发及被告人到案情况。 2、长白森林公安局现场勘查笔录证实，现场位于龙泉镇林场施业区83林班14、21、26小班，现场分为五块地，测量面积共计24.36亩。 3、宗地附图证实，被告人代金明非法占用农用地现场位于龙泉镇林场施业区83林班14、21、26小班，面积为24.36亩。 4、现场照片证实，被告人代金明非法占用农用地现场情况。 5、指认现场照片证实，被告人代金明指认其非法占用农用地现场。 6、长白朝鲜族自治县林业局调查设计队鉴定意见证实，侵占林地为龙泉镇林场施业区83林班14、21、26小班，面积共计24.36亩，侵占林地为商品林，森林植被遭到全部毁坏，造成局部水土流失。森林植被的涵养水源、保持水土的功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。 7、2015年至2018年长白县林业局森林资源数据库证实，龙泉镇林场施业区83林班14、21、26小班为商品林。 8、长白朝鲜族自治县自然资源局关于金华乡十七道沟代金明用地的情况说明证实，该宗地在第二次全国土地调查中为林地。经现场踏查，该宗地现状包括林地、养殖水面和耕地（已弃耕）。该宗地在第二轮土地承包中由该村村民辛锡哲（已去世）承包，2017年8月，经村委会同意将该宗地转包给代金明，代金明将原有坑塘水面扩建至现有状况。 9、十七道沟村村民委员会证明、协议书、收据证实，代金明在十七道沟村承包的蛤蟆塘及北边草地，与辛锡哲承包的耕地相互打界，代金明挖水塘时占用了一部分耕地，因辛锡哲已去世。2017年8月2日，代金明与辛某签订协议，代金明占用辛某2亩林地，使用期限为30年。 10、协议书、收据证实，2014年7月22日，代金明与仇某、高佃霞签订协议，仇某、高佃霞将十七道沟村集体林104亩、十七道沟村的鱼塘（现有范围五亩）、鱼塘活动板房150平方米转让给代金明。 11、荒山荒地及天然水塘承包合同、村党组织提议记录、村“两委”会商记录、村民代表会议或村民会议决议记录、村党员大会审议记录、补充协议、收据证实，2015年12月20日，长白县金华乡十七道沟村村委会将偏脸子集体所有荒山荒地及其中一处约1千平方米天然水塘承包给代金明经营的长白县森之园土特产品有限公司经营。 12、金华乡林业工作站关于代金明拟在十七道沟村偏脸子山建管护房的说明证实，2014年7月代金明购买了十七道沟村仇某鱼池的林地200余亩，根据代金明本人的申请拟在十七道沟村偏脸子山83林班19小班，修建200平方米的管护房。 13、长白森林公安局查封决定书、查封清单证实，2017年10月31日，长白森林公安局将被告人代金明持有的参地24.36亩予以查封。 14、证人徐某、李某的证言证实，2017年10月30日，徐某、李某与长白森林公安局的民警去的是龙泉镇林场施业区83林班14、21、26小班，代金明指认非法占用林地的现场面积共计为24.36亩。 16、证人慕某的证言证实，2017年3月份，林业工作站核查疑似图斑地块，发现十七道沟村偏脸子商品林中有未经林业部门批准私自在林地内挖鱼塘，建房和种植人参的情况。代金明没有林业主管部门的批复手续。关于代金明拟在十七道沟村偏脸子山建管护房的说明不具有任何效力。代金明可拿着说明向上级申请批复手续。林业站和金华乡政府在2017年8月份，给代金明下达了限期移除人参通知书，代金明的人参已大部分移除了。 17、证人薛某的证言证实，2015年，十七道沟村委会和代金明签订一份合同，每年的承包费从500元涨到1500元。承包合同包括一处约5亩左右的天然水塘，还有一些荒山荒地。2017年10月30日，森林公安机关勘查代金明养鱼池的现场，薛某参加了。在代金明的带领下，林业局的工作人员用GPS测量了代金明挖的养鱼池、回填土方种植人参的地、新盖房子。代金明扩建鱼塘北面是辛锡哲的耕地。这块地的权属是十七道沟村集体林。 18、证人赵某的证言证实，2015年冬天，仇某将他的鱼塘转让给了代金明，村委会和代金明签订一份承包合同，每年的承包费从500元涨到1500元。承包合同包括一处约5亩左右的天然水塘。以前仇某承包时，有一个鱼塘大概是5亩地，盖了一个活动板房。2017年10月30日，森林公安局的民警、林业局调设大队的工作人员、代金明本人，还有赵某和薛某一起去的代金明位于十七道沟村“偏脸子”的养鱼池。在代金明的带领下，林业局的工作人员用GPS测量了代金明挖的养鱼池、回填土方种植人参地、新盖房子。代金明在原先的涝甸子地挖了一个新的养鱼池，在原先种植五味子和养鸡养兔的地里都回填了土，并且种植上了人参。在原来的活动板房西面又新盖了一个砖瓦房，这块地是十七道沟村集体林。 19、证人辛某的证言证实，2017年春节时，辛某听其母亲说代金明在山上挖鱼塘把辛某母亲家的树苗给破坏了。2017年7月末，辛某和代金明签订了一个协议以一万二千元的价格租给他。2017年7月辛某去地里时，发现代金明把原先的涝甸子地挖了一个大的养鱼池，养鱼池最北面破坏了辛某家2亩的树苗地。 20、证人张某的证言证实，2016年六七月份，代金明雇张某、柳兴才干参地活。种植其中一块参地时发现，参地边上挖了一个大泡子，活动板房西面有一个新盖的砖瓦房。 21、证人钱某的证言证实，2016年8月份，代金明雇钱某、王世龙等人盖了三间砖瓦结构的平房。房子在养鱼池的西北山根下，房子的周围有一个活动板房，活动板房的北面和东面种植的人参。还有一个早就挖好的鱼塘。 22、证人刘某的证言证实，金华乡林业工作站核查疑似图班地块时，发现代金明涉嫌非法占用农用地，并上报到稽查大队。2017年7月份，刘某和大队长金东云、金华乡林业工作站的工作人员一起到金华乡十七道沟村偏脸子，对代金明涉嫌非法占用农用地得现场进行了实地勘验测量。因为代金明非法占用林地的面积较大，已超出了稽查大队的处罚权限，该案交由森林公安机关处理。勘查现场时，发现现场有一个砖瓦结构的平房，两个新挖的蓄水池还有参地，经林业站核实，代金明占用的十七道沟村的集体林。现场原有地貌已经完全改变了，经过核查，这块地没有批复手续。 23、证人孙某的证言证实，2016年六七月份，金华乡政府的姜某书记和孙某一起到十七道沟村偏脸子以前仇某的地，代金明准备开发这块地，这也作为乡政府的招商引资项目。到了现场后，发现该地的北面有一个泡子。代金明提出来想建一个管护房，看护他的林子，后经研究给代金明开一个建管护房证明，代金明拿着证明到国土和林业部门去办理相关手续。 24、证人姜某的证言证实，2016年春天，代金明到金华乡政府找姜某说他想在十七道沟村里投资建设一个山庄并且发展旅游，姜某把孙某、慕某找到办公室，慕某说盖房需要出个相关的说明，然后要交到林业局由林业局往省里还是市里审批。 25、证人王某的证言证实，代金明在十七道沟村有一个养鱼池占了王某半亩的耕地，代金明占用的地在十七到沟村偏脸子。 26、证人孙某的证言证实，代金明雇孙某挖过鱼塘，当时代金明已经自己挖了三四亩地，孙某在此基础上往外扩了四五亩地。孙某当时把挖出来的土都堆放在鱼塘的四周，代金明用自己的小钩机把这些土倒到代金明房子的北面垫平并起成了参串。孙某还给代金明挖过一个房场，挖房场之前是毛棵子地，没有树。 27、证人仇某的证言证实，2014年，代金明以46万元购买了仇某的鱼塘，包括一个五亩左右的鱼塘，两亩五味子地，五亩养鸡场地，养鸡的活动板房36平方米左右，林地104亩，平常居住的活动板房150平米，凉亭大概四五十平方米，孵化池七八个。仇某转让给代金明后，代金明又跟村里重新签订的合同，后发现代金明把养鱼池扩建了，在原来盖活动板房的西面又盖了一个房子，在原来孵化池的位置又重新挖了一个鱼塘，在原先五亩养鸡场的位置填上土种植人参，在原先的两亩五味子地重新填上土，种植人参，在原来的涝甸子地也填土种植人参了。这块地的权属是十七道沟村的集体林地。仇某的孵化池和养鸡场没有破坏林地原有植被。 28、被告人代金明的供述证实，2014年7月份，代金明购买十七道沟村仇某位于偏脸子的养鱼池，包括养鱼池大概五六亩左右，活动板房大约150平米，五味子地大约两亩地，养鸡场大约四五亩地，鸡厂房大约四五十平米，104亩林地，总共四十六万。代金明和十七道沟村村委会签订了一份承包合同，把偏脸子他们村集体所有的荒山荒地及其中一处约一千平米的天然渔塘承包给代金明用于经营，总面积大概30亩地左右。2015年春天，代金明把地里面取出来的土都垫到鱼塘四周的涝甸子、五味子地、原养鸡场。代金明在把原有水塘扩充到了九亩地。扩建水塘北面占了辛锡志的两亩耕地，南面占了王某的小片荒半亩。2015年挖鱼塘时，把地里面取出来的土都垫到鱼塘四周的涝甸子，五味子地，原来养鸡场，然后让张某、柳兴才整好地打好垄，种植了人参。后林业稽查大队给代金明下达过移除通知书。2016年春天，代金明雇佣钱某找了一帮人盖的砖瓦结构的房子。2017年六、七月份，代金明又挖了一个一亩来地的孵化池。2017年9月，代金明把人参就都移除了。代金明扩建、新建鱼塘、建房、种植人参，没有林业主管部门的批复。2017年10月30日，代金明带领森林公安民警去十七道沟偏脸子开参地和鱼塘的现场进行测量，面积总共24.36亩，林地类别为商品林，十七道沟村集体林。这次测量买养鱼池时就有的养鱼池没有测量，五味子地没有测量。代金明对测量结果没有异议。 29、地市常住人口查询表证实，被告人代金明出生于1966年7月30日，作案时达到完全刑事责任年龄。 本院认为，被告人代金明违反土地管理法规，非法开垦林地24.36亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人代金明犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。被告人代金明经电话传唤主动到案后，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法对其从轻处罚。鉴于被告人代金明在庭审中认罪态度较好，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可依法对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第六十四条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款之规定，判决如下: 一、被告人代金明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十三万元； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在判决生效后三个月内缴纳。） 二、责令被告人代金明将本案非法开垦的林地，于本判决生效后，限期恢复植被。 如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 （此页无正文） 审判长 王 晖 审判员 李建胜 审判员 李 娜 二〇一九年十一月二十五日 书记员 崔永麒