河南省固始县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1525行初61号公益诉讼起诉人：固始县人民检察院，住所地固始县城区蓼北路中段。法定代表人：陈军，检察长。出庭检察人员：朱卫东，副检察长。出庭检察人员：梅世明、罗明海、祝旭东，检察员。被告：固始县交通运输局，住所地固始县蓼城大道北段。法定代表人：孟凡杰，局长。被告：固始县自然资源局，住所地固始县蓼城大道中段。法定代表人：曹志海，局长。委托代理人：何宜峰、姚文峰,局工作人员,代理权限为特别授权。委托代理人：张梦梦,河南大正律师事务所律师,代理权限特别授权。公益诉讼起诉人固始县人民检察院因要求被告固始县交通运输局、被告固始县自然资源局履行法定职责，于2019年8月14日向本院提起行政公益诉讼。本院于2019年8月14日立案后，于2019年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人固始县人民检察院检察人员朱卫东、梅世明、罗明海、祝旭东出庭，被告固始县自然资源局委托代理人何宜峰、姚文峰、张梦梦到庭参加诉讼。被告固始县交通运输局经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人固始县人民检察院于2019年5月8日向被告固始县交通运输局、被告固始县自然资源局提出检察建议书。被告在公益诉讼起诉人起诉之前未依法履行职责。公益诉讼起诉人固始县人民检察院向本院提出诉讼请求：1.确认固始县交通运输局未依法履行职责违法、确认固始县自然资源局未依法履行职责违法；2.判令固始县交通运输局继续履行职责、判令固始县自然资源局继续履行职责。事实和理由：2019年4月8日，信阳市人民检察院（信检文[2019]17号文）向本院挂牌督办固始县交通运输局、固始县自然资源局怠于履行职责，致固始县博太建材有限公司污染环境，使国家利益和社会公共利益受到侵害的线索。本院审查后，于2019年4月23日，依法立案，查明：固始县博太建材有限公司位于固始县蓼城街道办事处徐嘴社区汪坎组，G312国道与X100县道交叉口西200米处路南，统一社会信用代码：91411525317343140M。2014年8月，许某以签订租地协议的形式，租用蓼城街道办事处徐嘴社区汪坎组土地6.6亩建设固始县博太建材有限公司，从事商品混凝土生产。该公司未取得环保部门审批手续；未经批准擅自占地面积12049.92平方米；非法占用林地1369.7平方米，其中毁坏林地545平方米，被占及毁坏林地地类为乔木林林地，森林级别属国家级公益林；该公司占用公路用地529.52平方米，且位于G312国道线距离公路边沟外沿二十米建筑控制区内，属违章建筑。固始县蓼城街道办事处徐嘴社区汪坎居民组土地，已于2011年10月24日经固始县人民政府批准，依法转为国有土地。至本院立案调查时，固始县交通运输局没有对固始县博太建材有限公司违法行为进行过查处。2014年10月22日，固始县自然资源局对固始县博太建材有限公司下达了《行政处罚决定书》，认定固始县博太建材有限公司实际占地2831.13平方米，建筑面积190.8平方米，对固始县博太建材有限公司做出行政处罚：责令停止违法用地行为，退还非法占用的土地；没收非法占用的2831.13平方米土地上新建的建筑物（建筑面积190.8平方米）；并处9230.14元罚款。2015年4月22日，固始县自然资源局将此案申请法院强制执行。2015年5月11日，固始县人民法院作出准予执行裁定（《行政裁定书》固行审字7号）。固始县自然资源局对固始县博太建材有限公司于2014年10月22日以后未经批准、擅自占用土地行为没有进行查处。2019年5月8日，本院向固始县交通运输局、固始县自然资源局送达了《检察建议书》。建议固始县交通运输局：依法履行职责，加大对违法行为的整治力度。建议固始县自然资源局：1.责令固始县博太建材有限公司停止违法用地行为，退还非法占用的土地；2.责令固始县博太建材有限公司对占用的土地限期治理，恢复土地功能及实现耕地复垦；3.对固始县博太建材有限公司非法占地行为，依据相关法律法规给予处罚。要求固始县交通运输局、固始县自然资源局收到本院《检察建议书》后两个月内依法履行职责，并书面回复本院。2019年7月10日，本院收到固始县交通运输局书面回复（固交[2019]139号）称，2019年5月13日已下达了《行政处罚决定书》，5月27日下达了《责令整改通知书》，责令固始县博太建材有限公司立即拆除公路建筑控制区范围内建筑物和地面构筑物，恢复原状，并加处壹万元罚金。截止目前，拌合设备支架已拆除，拌合罐已运走，场地已清理，开始拆除临时简易房。预计近期将全部清除剩余的所有地面建筑设施，恢复公路建筑控制区原状。2019年8月7日，再次收到固始县交通运输局回复，2019年7月31日，固始县博太建材有限公司已缴纳壹万元罚款；截止2019年8月7日，公路建筑控制区内的违章设施已全部拆除，恢复原状。2019年7月17日，本院收到固始县自然资源局书面回复（固自然资[2019]290号）称，固始县自然资源局于2014年10月22日，已对固始县博太建材有限公司未经批准、非法占地2831.13平方米，进行过行政处罚（《行政处罚决定书》固国土资罚[2014]0904号），经申请法院强制执行，目前固始县博太建材有限公司于2016年11月16日缴纳了9230.14元罚款；2017年7月会同蓼城街道办事处对固始县博太建材有限公司不符合《固始县中心城区规模控制图（2010—2020）年》土地上新建的建筑物进行了拆除，并恢复耕种条件；对固始县博太建材有限公司符合《固始县中心城区规模控制图（2010—2020）年》土地上的建筑物及其他设施，已配合蓼城街道办事处督促其自行拆除。目前该混凝土搅拌站主要设施已拆除，部分土地已恢复原貌。将继续配合蓼城办事处督促固始县博太建材有限公司对剩余的建筑物、构筑物自行拆除;2019年4月,经实地勘察固始县博太建材有限公司因排放污水造成3963.86平方米未利用地（其他草地）污染，建议由环保、林业部门进行查处。2019年7月9日，本院依法跟进调查发现：固始县博太建材有限公司正在拆除国道建筑控制区内的违章设施，没有拆除完毕，公路建筑控制区内仍有物料堆放、地磅以及违章设施等。固始县自然资源局对2014年10月22日查处的固始县博太建材有限公司非法占用土地的建筑物、构筑物进行了督促拆除；对固始县博太建材有限公司于2014年10月22日以后未经批准、擅自占用土地行为，没有进行查处。本院认为，固始县博太建材有限公司未经批准、非法占用国有土地，侵占公路用地、在公路建筑控制区范围内违法修建建筑物、地面构筑物，占用国家交通资源，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。根据《中华人民共和国公路法》第八条、《河南省公路管理条例》第六条以及《中华人民共和国土地管理法》第五条、《河南省实施办法》第四条之规定，固始县交通运输局公路负有路政管理职责，固始县自然资源局负有对土地使用的管理和监督职责。固始县博太建材有限公司在公路建筑控制区范围内违法修建建筑物和地面构筑物，依法应由交通主管部门责令限期拆除，并可处以罚款。2019年5月13日，固始县交通运输局对固始县博太建材有限公司仅作出壹万元的行政处罚（《行政处罚决定书》豫固交执罚（2019）009号），未按照法律规定责令其限期拆除。固始县自然资源局对固始县博太建材有限公司于2014年10月22日以后未经批准、擅自占用土地行为没有进行查处。综上所述，固始县交通运输局、固始县自然资源局在收到本院《检察建议书》后，仍未依法履行职责，致使国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起诉讼，请求依法裁判。公益诉讼起诉人固始县人民检察院提交的证据：1.立案决定书、检察建议书、送达回证；2.固始县交通运输局、固始县自然资源局等回复；3.证人许某、胡某证言；4.相关书证；5.无人机航拍视频以及相关视听资料；6.许某、曾顺义、岳才修、岳国平、文绪安、马炳辉询问笔录；7.现场勘查笔录。上述证据证明被告没有履行职责，土地没有恢复原状。被告固始县交通运输局未作答辩、未提交证据。被告固始县自然资源局辩称：1.对涉案固始县博太建筑有限公司的非法占地行为，已积极进行调查处理，不存在未依法履行职责的行为；2.答辩人在收到《检查建议书》后，立即展开全面核查，丝毫没有任何懈怠，没有不履职、不作为的行为；3.《检查建议书》及《起诉书》中存在对客观事实认定不清，履职主体认定错误的问题；4、起诉不符合条件。被告固始县自然资源局提交的证据：第一组证据，询问笔录、责令停止违法行为通知书及送达回证、荒山租赁合同、现场勘测笔录及现场勘测宗地图及现场照片、责令停止违法行为通知书及送达回证、确定违法占地是否合规及占用土地类的申请、地类认定示意图、行政处罚决定书及送达回证固始县人民法院行政裁定书、固始县执法部门罚没物移交清单等，证明2014年就已经发现涉案违法占地问题并积极进行了调查核实、作出行政处罚决定、执行情况。第二组证据，《关于落实土地监管共同责任的函》及送达回证等，证明违法行为人未依法履行处罚决定，固始县自然资源局请求街道办、电业局、综合执法大队等配合履职。第三组证据，《关于对许某违法占地建混凝土搅拌站破坏耕地程度进行鉴定的请示》、河南省国土资源科学研究院《固始县居民许某非法占地建混凝土搅拌站造成农用地严重毁坏的鉴定报告》许某建混凝土搅拌站勘测定界图及坐标、占地位置图、总体规划图等，证明决定对行为人的违法行为移送司法部门查处而申请农用地毁坏程度鉴定。第四组证据，固始县人民政府办公厅《关于印发固始县2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》、固始县国土资源局《2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》等，证明在固始县政府的统一领导下，固始局通过卫片执法联合对涉案违法用地再次进行处理。第五组证据，固始县人民检察院《检查建议书》、土地检查大队关于博太建材有限公司涉嫌违法占用土地进行堆放占压泥浆凝结线索报告、责令停止违法行为通知书、《行政指导意见书》、《关于恢复土地原状的承诺书》、现场勘测笔录、现场勘测宗土地、堆放占压、泥浆凝结行为轻微并及时纠正、建议暂时不予行政处罚、《违法用地整改（拆除复耕）验收报告》临时堆放砂石已清除约2.58亩，原泥浆凝结已恢复土地原状约2.83亩、固始县自然资源局《关于固检行公[2019]41152500003-1号处理情况的报告》等，证明收到检查建议书后，对涉案宗地进行复查，并作出书面回复，不存在不履职行为。第六组证据，河南纬地勘测技术有限公司出具的《博太商砼用地现状图》证明要求查处的违法占地范围与事实不符。第七组证据，照片及视频资料，证明积极履行，多次赴现场核查并督促整改，且目前涉案违法占地情况已全部整改到位；法律依据，证明依法履职，不存在违法情形，起诉不符合法定条件。以上证据证明：固始县自然资源局对涉案违法行为积极履职，不存在不作为情形；起诉缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了证据交换和质证，对于当事人没有争议的证据，本院予以确认并在卷佐证，该证据足以确认固始县博太建筑有限公司的非法占地行为、占用公路建筑控制区行为。经审理查明：2019年4月8日，信阳市人民检察院向固始县人民检察院挂牌督办固始县交通运输局、固始县自然资源局怠于履行职责，致固始县博太建材有限公司污染环境、使国家利益和社会公共利益受到侵害的线索。2019年4月23日，固始县人民检察院依法立案。经调查查明：固始县博太建材有限公司位于固始县蓼城街道办事处徐嘴社区汪坎组，G312国道与X100县道交叉口西200米处路南，统一社会信用代码：91411525317343140M。2014年8月，该公司负责人许某以签订租地协议的形式，租用蓼城街道办事处徐嘴社区汪坎组土地6.6亩建设固始县博太建材有限公司，从事商品混凝土生产。该公司未取得环保部门审批手续、未经批准擅自占地、非法占用林地、非法占用公路用地且位于G312国道线距离公路边沟外沿二十米建筑控制区内。根据上述事实，2019年5月8日，固始县人民检察院向固始县交通运输局、固始县自然资源局送达了《检察建议书》。后固始县交通运输局、固始县自然资源局对《检察建议书》进行了回复。固始县人民检察院根据回复内容跟进调查发现，固始县博太建材有限公司正在拆除公路建筑控制区内的违法设施，没有拆除完毕，公路建筑控制区内仍有物料堆放、地磅以及违章设施等；固始县自然资源局对2014年10月22日查处的固始县博太建材有限公司非法占用土地的建筑物、构筑物进行了督促拆除；固始县自然资源局对固始县博太建材有限公司于2014年10月22日以后未经批准、擅自占用土地行为，没有进行查处。据此，固始县人民检察院确认被告固始县交通运输局、被告固始县自然资源局不依法履行职责，提起行政公益诉讼。诉讼过程中，被告固始县自然资源局已经履行的职责有：违法建筑已拆除；部分土地上的水泥地坪已清除。被告固始县交通运输局已履行的职责有：公路建筑控制区内的部分违法建筑已拆除。被告固始县自然资源局清除土地上的水泥地坪、凝结泥浆在继续实施。被告固始县交通运输局涉及的公路建筑控制区内的部分违法建筑、水泥地坪、堆放的物质未清除。本院认为：公路和土地是国家重要资源，固始县博太建材有限公司未经批准占有、使用公路和土地，已致使国家利益、社会公共利益受到侵害。固始县交通运输局、固始县自然资源局对此负有管理监督的法定职责。固始县人民检察院查明了固始县博太建材有限公司的行为违法，遂以检察建议书形式向固始县交通运输局、固始县自然资源局提出检察建议，督促依法履行职责，在履行职责不及时全面时，提起诉讼，符合法律规定。固始县交通运输局庭审后提交了相关证据，但未提交公路建筑控制区内违法设施现状的证据。开庭审理前，固始县自然资源局高度重视，已积极依法履行了相应职责，对剩余违法建筑正在继续实施清除。庭审中，固始县人民检察院请求撤回确认固始县自然资源局未依法履行职责违法的诉讼请求，本院依法予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十二条的规定，判决如下：一、被告固始县交通运输局未依法履行对公路建筑控制区内违法行为予以查处的法定职责违法；二、责令被告固始县交通运输局、被告固始县自然资源局于本判决生效后二十日内依法履行法定职责。案件受理费50元，由被告固始县交通运输局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  袁如新审判员  张 明审判员  曹阳阳二〇一九年十一月十四日书记员  尹 虹