重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝行终464号 上诉人（一审原告）王沛建，男，汉族，1975年2月28日出生，住重庆市沙坪坝区。 上诉人（一审原告）王多华，男，汉族，1947年9月2日出生，住重庆市沙坪坝区。 上诉人（一审原告）曾素兰，女，汉族，1950年4月4日出生，住重庆市沙坪坝区。 被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地：重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人唐潸，重庆市司法局工作人员。 委托代理人王爱华，重庆市司法局工作人员。 王沛建、王多华、曾素兰（简称王沛建等人）因诉重庆市人民政府（简称重庆市政府）土地行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院(2019)渝05行初239号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2015年7月31日，重庆市政府作出《重庆市人民政府关于沙坪坝区土地征收的批复》（简称渝府地〔2015〕865号《征地批复》），批准征收沙坪坝区土主镇五一村天星桥社、九柱房子社集体农用地。王沛建等人原系重庆市沙坪坝区土主镇五一村九柱房子社村民，该村民组已经渝府地〔2015〕865号征地批复同意撤销建制。2015年8月27日，重庆市沙坪坝区人民政府作出沙府〔2015〕85号《沙坪坝区人民政府关于征收土主镇五一村天星桥等2个社集体土地的公告》（简称沙府〔2015〕85号《征地公告》），将案涉《征地批复》及内容、征地补偿标准等相关事项予以公告，并于2015年8月28日在王沛建等人所在集体经济组织进行了张贴公示。王沛建等人于2019年1月29日向重庆市政府提交了《行政复议申请书》，申请确认重庆市政府作出的渝府地〔2015〕865号《征地批复》程序违法并予以撤销。经调查后，重庆市政府于2019年3月19日作出《驳回行政复议申请决定书》（渝府复〔2019〕165号）。王沛建等人不服，提起诉讼，请求撤销重庆市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（渝府复〔2019〕165号）。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。重庆市政府具有作出本案《驳回行政复议申请决定书》的职权与职责。重庆市政府在收到王沛建等人的复议申请后，在法定期限内作出了复议决定并送达，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，重庆市政府2015年7月31日作出的渝府地〔2015〕865号《征地批复》，重庆市沙坪坝区人民政府收到该《征地批复》之后于2015年8月27日发布了《征地公告》，并于次日在王沛建等人所在集体经济组织进行了张贴公示。故王沛建等人此时应当知道《征地批复》的内容，王沛建等人于2019年1月29日向重庆市政府申请行政复议，明显超过上述行政复议申请期限。重庆市政府于2019年1月29日收到王沛建等人的行政复议申请，经审查后根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，于2019年3月19日作出《驳回行政复议申请决定书》（渝府复〔2019〕165号），证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。王沛建等人称其通过政府信息公开才得知渝府地〔2015〕865号《征地批复》内容的理由不能成立，其诉讼请求不予支持。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王沛建等人的诉讼请求；案件受理费50元，由王沛建等人负担。 王沛建等人上诉称，重庆市政府以超过复议申请期限为由作出驳回行政复议决定认定事实不清，证据不足，应当予以撤销。重庆市政府在作出案涉《征地批复》时，未严格审查报批材料应遵循的两公告一登记程序，导致王沛建等人至今无法确认本集体经济组织土地被分批征收的范围、面积、四至界限、补偿安置标准及办法。王沛建等人于2019年1月22日通过信息公开获知其所在集体经济组织所有的土地分别被重庆市人民政府化整为零未按法定征收程序征收。重庆市人民政府作出的案涉《征地批复》违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条的规定。市、区两级国土资源部门在呈报征地申请前，没有通知王沛建等人以及所在集体经济组织，也未按规定公示，致使重庆市政府作出的案涉《征地批复》程序违法，侵犯了沛建、王多华、曾素兰的知情权、参与权、申诉权、监督权。王沛建等人通过查阅征地勘测定界图获悉，其宅基地并不在案涉《征地批复》征地范围内，只有部分承包地所记载的面积和名称在案涉《征地批复》范围内，故重庆市政府及国土资源部门无权以该《征地批复》对王沛建等人的宅基地和承包地实施全部征收与侵占。综上，请求撤销一审判决、撤销重庆市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》(渝府复[2019]165号)。 重庆市政府辩称，重庆市政府作出的被诉《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。一审法院据此作出判决，适用法律正确。请求驳回王沛建等人的上诉请求。 重庆市政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.《行政复议申请书》； 2.《行政复议答复通知书》、送达回证及邮寄凭据； 3.《行政复议答复书》； 4.《驳回行政复议申请决定书》、送达回证及邮寄凭据； 证据1-4，拟证明重庆市政府作出行政复议决定程序合法、事实清楚、适用法律正确。 5.《重庆市人民政府关于沙坪坝区土地征收的批复》（渝府地[2015]865号，含附件《征收土地面积分类及农村居民转为城镇居民统计表》），拟证明这个批文征用了王沛建等人宅基地和房屋； 6.《沙坪坝区人民政府关于征收土主镇五一村天星桥等2个社集体土地的公告》及公告张贴照片，拟证明渝府地[2015]865号批复进行了张贴公告； 7.《王沛建户宅基地承包地位置图（土主镇五一村九柱房子组）》； 8.《土主镇人民政府关于王沛建、王多华、曾素兰等3人情况说明》； 证据5-8，拟证明王沛建等人土地是在渝府地[2015]865号批复红线范围内，重庆市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确。 王沛建、王多华、曾素兰向一审法院举示了以下证据： 1.《重庆市规划和自然资源局关于王沛建等3人申请信息公开有关情况的复函》（渝规资公开[2018]189号）； 2.土地登记审批表； 3.村镇规划建设许可证； 4.《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于王沛建等3人申请信息公开有关情况的答复意见》（沙国土资源信息公开[2018]110号）； 5.集体土地建设用地使用证； 证据1-4,拟证明王沛建等人的宅基地房屋在6个批文里都有涉及，不仅仅是在渝府地[2015]865号批复征地范围内。 经一审庭审质证，王沛建等人对重庆市政府举示的证据1无异议；证据2、3无异议；证据4收到了，真实性无异议，但认为其不合法；证据5认为没有征收，不在这个批文内；认为从来没有看到证据6的公告，对此不知道；证据7这个图是伪造的，王沛建等人的土地周围都有；证据8是镇政府伪造的，对这份证据三性均不认可。重庆市政府认为王沛建等人举示的证据1、4真实性、合法性无异议，但与本案无关联，达不到证明目的；证据2、3、5真实性无异议，但达不到其证明目的。 一审法院对各方当事人质证的证据作如下认证：重庆市政府举示的证据真实、合法、与案件有关联，予以采信。王沛建等人举示的证据1、4与本案不具有关联性，不予以采信。证据2、3、5真实、合法，与案件有关联，但达不到其证明目的，对其证明目的不予采信。 上述证据均已随案移送至本院。经审查，王沛建等人在一审举示的证据2、3、5真实、合法，能证明其房屋权属情况，与本案有关联，予以采信，一审法院对各方提交的其他证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”据此，行政机关在征收土地决定作出后未告知公民、法人或其他组织复议权利、复议机关或者复议申请期限的，公民、法人或其他组织应当在知道或应当知道行政行为内容之日起2年内申请行政复议。本案中，重庆市政府作出渝府地[2015]865号《征地批复》后，重庆市沙坪坝区人民政府依据该《征地批复》制作了《征地公告》，并于2015年8月28日将《征地公告》在王沛建等人所在集体经济组织进行了张贴公示。上述《征地公告》载明了征地批准机关、时间及批准文号，载明的征地范围、地类及面积和《征地批复》一致，载明的生效时间是公布之日。因此，王沛建等人应当在2015年8月28日知道渝府地[2015]865号《征地批复》的内容，其于2019年1月29日向重庆市政府申请行政复议，明显超过上述《中华人民共和国行政复议法》第九条、《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)第六条规定的复议申请期限。重庆市政府据此依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”之规定，作出《驳回行政复议申请决定书》，驳回王沛建等人的行政复议申请，并无不当。 综上所述，重庆市政府作出的渝府复[2019]165号《驳回行政复议申请决定书》合法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。王沛建等人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王沛建、王多华、曾素兰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 龙贤仲 审 判 员 张 莉 二〇一九年十一月四日 法官助理 刘津坤 书 记 员 付桂月