湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘04行终147号 上诉人（原审原告）：廖军，男，1962年5月4日出生，汉族，住湖南省衡阳县。 委托诉讼代理人：凌晨，湖南业达律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：衡阳县自然资源局。住所地：湖南省衡阳县西渡镇蒸阳大道261号。 法定代表人：庾江荣，该局局长。 委托诉讼代理人：邹国军，该局执法监察大队工作人员。 委托诉讼代理人：文湘汇，该局法规股工作人员。 上诉人廖军因与衡阳县自然资源局行政处罚一案不服衡阳铁路运输法院（2019）湘8602行初125号行政判决，于2019年11月12日向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，原告廖军系城镇户口。2003年12月，原告回祖籍地衡阳县渣××镇××村××组（下××组）××企业并以他人名义向××县国土资源局渣江国土所（下称渣江国土所）申办用地手续。2003年12月25日渣江国土所为原告母亲曾清明及原告兄弟四人颁发了《衡阳县城乡个人建设用地批准书》，总批准用地面积600平方米。2004年2月，原告开始在众拱组棕树排动工建房，且建构围墙。后国土管理部门根据群众举报进行现场查处，发现原告及兄弟户口均不在众拱组，不符合建房条件，遂于2004年3月20日向原告下达《责令停止国土资源违法行为通知书》和《国土资源行政处罚听证告知书》，并宣告原告取得的《衡阳县城乡个人建设用地批准书》无效。2004年4月6日，原告再次到渣江国土所申请用地，渣江国土所为曾清明、曾果成、曾宪宇颁发了蒸国土字［2004］第003、004、005号《衡阳县城乡个人建设用地批准书》，批准面积仍为600平方米。2004年5月9日，原告注册成立衡阳县森泰林业开发有限责任公司（下称森泰公司）。2005年12月原告的建筑工程竣工，共建成3栋住宅、1栋厂房及大门、围墙。2006年6月13日，原衡阳县国土资源局（下称衡阳县国土局）向原告作出（2006）法监罚字第75号《行政处罚决定书》，处罚决定如下：1、宣布曾清明、曾果成、曾宪宇的蒸国土字［2004］第003、004、005号《衡阳县城乡个人建设用地批准书》无效；2、限在接到本处罚决定书三日内拆除违法用地上的建筑物，退还土地，恢复土地原状；3、对非法占用600平方米土地处以每平方米20元的罚款，共计12000元。原告不服处罚决定，向衡阳县人民法院提起行政诉讼。衡阳县人民法院判决维持衡阳县国土局对原告作出的行政处罚决定。原告提起上诉。在该案二审期间，衡阳县国土局召开专题会议讨论森泰公司用地手续报批一事，并形成会议纪要，该纪要第三条载明：“该公司的用地11.13亩，属农民集体所有土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，该宗土地应当报省人民政府批准，将集体所有的土地转为国有土地”，第四条载明：“该宗土地经省人民政府批准，转为国有土地后，以协议方式供地给衡阳县森泰林业开发有限责任公司。”原告因此撤回上诉。但其后，案涉土地并未依照法定程序办理用地审批手续，衡阳县国土局作出的（2006）法监罚字第75号《行政处罚决定书》第二、三项也未实际履行。2010年11月29日，森泰公司因未及时年检被吊销营业执照。2019年4月12日，衡阳县国土局合并更名为衡阳县自然资源局。2019年5月16日，被告向原告下达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，2019年6月3日组织召开听证会。2019年6月21日，被告在核实、查明案涉宗地总用地面积7813.63平方米，其中7491平方米不符合土地利用总体规划的情况下，对原告作出蒸自然资法监字［2019］第018号行政处罚决定书：1、限期十五日内拆除在非法占用7491平方米土地上新建的建筑物及附属设施；2、没收在非法占用322.63平方米土地上新建的建筑物及附属设施；3、对超过原处罚用地面积非法占用的7213.63平方米土地处以每平方米10元的罚款，共计72136.3元。原告不服该处罚决定，起诉请求判令撤销被告作出的蒸自然资法监字［2019］第018号行政处罚决定书。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”本案原告占用土地未经有权机关批准、未依法定程序办理农用地转用审批手续，被告因此认定原告非法占地，事实清楚，证据确凿。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”本案中，经被告测量核实，原告非法占地总面积7813.63平方米，其中不符合土地利用总体规划的有7491平方米，符合土地利用总体规划的有322.63平方米，被告依据《土地管理法》第七十六条第一款和《土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告不符合土地利用总体规划的7491平方米土地上新建的建筑物及附属设施作出限期拆除的处罚决定，对符合土地利用总体规划的322.63平方米土地上新建的建筑物及附属设施作出予以没收的处罚决定，并对超过原处罚用地面积600平方米以外的7213.63平方米土地处以每平方米10元的罚款，属适用法律、法规正确。综上，原告请求撤销被告作出的蒸自然资法监字［2019］第018号行政处罚决定书，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告廖军的诉讼请求。 廖军不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：被上诉人于2006年第一次对上诉人下达（2006）法监罚字第75号《行政处罚决定书》，在上诉人提起诉讼期间，被上诉人与上诉人达成了一致协议，被上诉人作出决定将该宗土地转化为国有土地后，以协议方式供地给森泰公司使用。被上诉人并因此与众拱组签订了征用土地协议，上诉人支付了8万余元的征地补偿费。 当事人在二审诉讼中均未提供新的证据。 双方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院，经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。 原判认定的事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案原告占用众拱组11.13亩土地建设住宅、厂房及围墙，未经有权机关批准、未依法定程序办理农用地转用审批手续的事实清楚，虽然原衡阳县国土局于2007年4月18日就森泰公司用地手续办理事项作出了（2007）4号会议纪要，但该纪要也明确“该宗土地应当报省人民政府批准，将集体所有的土地转为国有土地”，“该宗土地经省人民政府批准，转为国有土地后，以协议方式供地给衡阳县森泰林业开发有限责任公司”。但时至被上诉人作出涉案处罚决定，上诉人建房占用的众拱组11.13亩农村集体土地并未经湖南省人民政府批准转为国有土地。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。本案经被上诉人核实，上诉人非法占地总面积7813.63平方米，其中不符合土地利用总体规划的有7491平方米，符合土地利用总体规划的有322.63平方米，被上诉人依据该事实对上诉人作出的蒸自然资法监字［2019］第018号行政处罚决定书，具有事实及法律依据。原判认定事实清楚，适用法律及处理正确，上诉人与众拱组签订征用土地协议，并支付8万余元的征地补偿费的事实不能作为被上诉人作出的涉案行政处罚决定违法的事由。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决○ 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廖军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 侃 审 判 员  罗慕蓉 审 判 员  丁枥澎 二〇一九年十一月二十九日 法官助理  邓 琳 书 记 员  罗素珍