四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1255号 上诉人（原审原告）天生小区第五届业主委员会。住所地：四川省成都市龙泉驿区龙泉天生路192号天生小区。 负责人夏长德，主任。 被上诉人（原审被告）成都市龙泉驿区人民政府龙泉街道办事处。住所地：四川省成都市龙泉驿区龙泉滨河路12号。 法定代表人吴刚，主任。 委托代理人周海燕，四川德斯普律师事务所律师。 委托代理人游洪耀，四川德斯普律师事务所律师。 上诉人天生小区第五届业主委员会（以下简称天生小区第五届业委会）因诉被上诉人成都市龙泉驿区人民政府龙泉街道办事处（以下简称龙泉街道办）其他行政行为一案，不服四川省成都市新都区人民法院（2019）川0114行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年3月28日，龙泉街道办向天生小区第四届业主委员会发布了《关于召开业主大会换届选举业主委员会的通知》。2017年6月21日，龙泉街道星光社区发布了《龙泉街道关于组建天生小区第四届业委会换届工作筹备小组的公告》。2017年7月7日，天生小区第四届业主委员会换届工作筹备小组（以下简称换届工作筹备小组）成立。2017年8月30日，换届工作筹备小组发布了《关于推荐天生小区业主代表的公告》。2017年9月13日，换届工作筹备小组发布了《关于天生小区业主代表名单的公告》。2017年9月28日，换届工作筹备小组发布了《关于天生小区业主委员会委员候选人条件及其推荐办法的公示》。2017年10月13日，换届工作筹备小组发布了《天生小区第四届业委会换届工作筹备小组补充成员名单的公告》。2017年10月17日，换届工作筹备小组发布了《关于天生小区业主大会会议表决结果的公告》及《天生小区第四届业委会换届选举表决结果统计表》，载明天生小区投票权人数共计751个，建筑物总面积为72892平方米，参加业主大会会议的投票人数共751个，专有部分面积共计72892平方米，发出表决票751张，收回表决票533张，其中有效票524张，弃权票0张，废票9张，得票情况：《管理规约》草案524票，《业主大会议事规则》草案524票，《业主委员会工作规则》草案523票，方某芳472票，王某峰465票，向某258票，李某483票，刘某川456票，汪某英418票，陈某清323票，赵某97票，夏某德482票，魏某2票。2017年10月18日，换届工作筹备小组发布了《关于天生小区业主委员会委员候选人名单的公示》。2017年10月25日，换届工作筹备小组发布了《关于天生小区第四届业委会换届选举办法的公告》《关于天生小区第四届业委会换届选举业主大会会议的公告》及《天生小区关于业主委员会委员候选人名单的公告》。2017年11月15日，换届工作筹备小组发布了《关于天生小区第四届业委会换届选举唱票大会的公告》。2017年12月12日，换届工作筹备小组对天生小区第四届业主委员会换届选举表决结果进行了统计，载明天生小区投票权人数共计751个，建筑物总面积为72892平方米，参加业主大会会议的投票人数共751个，专有部分面积共计72892平方米，发出表决票751张，收回表决票524张，其中有效票508张，弃权票0张，废票9张，得票情况：《管理规约》草案508票，《业主大会议事规则》草案508票，《业主委员会工作规则》草案507票，方某芳456票，王某峰449票，向某258票，李某467票，刘某川440票，汪某英402票，陈某清321票，赵某97票，夏某德466票，魏某2票，无投票权属16票。2017年12月21日，换届工作筹备小组发布了《天生小区第四届业委会换届筹备组公告》，宣布第五届业委会依法成立，业委会当选成员为：夏某德、李某、王某峰、方某芳、汪某英、刘某川、陈某清七人组。同日，天生小区第五届业委会召开第一次会议，公告了委员分工。其后，天生小区第五届业委会向龙泉街道办申请备案，龙泉街道办未予备案。 原审法院另查明，2018年5月15日，龙泉街道办发布了《关于天生小区业主委员会换届备案情况的通报》，就天生小区第五届业委会选举存在的问题向全体业主通报并征求全体业主意见。2017年10月30日至2018年5月31日期间，龙泉街道办接到关于天生小区第五届业委会在换届选举过程中存在问题的多宗举报及投诉。2017年11月13日至2018年1月5日期间，龙泉街道办对天生小区第五届业委会换届筹备组进行了多次协调与指导。 原审法院再查明，天生小区第五届业主大会会议未将车库面积纳入专有部分面积统计进行投票，未缴纳物业费用的201户业主也参与了业主大会会议投票。 原审法院认为，关于本案的争议焦点：1.案涉行为是否属于行政案件的受案范围。业主委员会是物业管理区域内小区业主通过召开业主大会投票选举产生的自治管理组织，虽然行政机关没有权力直接干涉业主委员会的成立、变更，但业主委员会必须经过备案，备案的行政机关才能向其出具备案证明和刻制印章证明，若业主委员会未经过备案，其将无法取得上述相关证明，亦无法获取合法有效的印章，进而无法向外界证明其主体资格，无法代表全体业主履行相应的法律行为。故备案行为对业主委员会的成立及合法性会产生实际影响，当然该备案行为是一种行政确认型的备案，是物业管理行政主管部门对业主委员会依法成立、具有主体资格等一系列事实的确认，该备案行为的效力，足以对相对人或其他利害关系人产生实际影响，故案涉行为属于行政案件的受案范围。2.龙泉街道办是否应当对天生小区第五届业委会予以备案。该争议焦点主要体现为车库是否应纳入专有部分面积及未缴纳物业费用的业主是否可以行使业主大会会议上的投票权。关于车库是否纳入专有部分面积的问题，根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款“建筑区划内符合下列条件的房屋，以及车位、摊位等特定空间，应当认定为物权法第六章所称的专有部分：（一）具有构造上的独立性，能够明确区分；（二）具有利用上的独立性，可以排他使用；（三）能够登记成为特定业主所有权的客体”的规定，车库纳入建筑物专有部分面积须同时满足上述三个条件，本案中，业主仅与开发商签订了《车库购销协议》，协议中第六条明确载明“根据该车库建筑特点，乙方对购买的该车库具有永久性的使用权，甲方不予协助办理产权”，故本案车库并未办理产权登记，不满足能够纳入专有部分面积的条件。关于未缴纳物业费用业主是否享有投票权的问题，因天生小区第五届业主大会会议召开程序的合法性存疑，故其通过的《业主大会议事规则》尚未发生效力。关于业主投票权的规定应当参照天生小区第四届业主委员会备案时提交的《业主大会议事规则》确定，根据该规则第十九条第三款“业主拒付物业费用、不缴存建筑物及其附属设施维修资金的，不享受业主大会会议上的投票权”的规定，未缴纳物业费用的业主无权行使业主大会会议上的投票权。综上，天生小区第五届业主大会会议的召开未完全达到“双过半”的要求，龙泉街道办在收到天生小区第五届业委会备案申请后，依法履职告知其进行整改，但其一直未予整改，原审法院对其要求龙泉街道办对其备案的诉讼请求不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回天生小区第五届业委会的诉讼请求。案件受理费50元，由天生小区第五届业委会承担。 宣判后，上诉人天生小区第五届业委会不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实错误；天生小区第五届业委会的选举程序合法；被上诉人龙泉街道办以各种理由非法干预业主委员会的成立，其提出的业主大会的召开未完全达到“双过半”的要求与事实不符；目前小区的物业管理公司对小区管理不善，还非法阻挠小区业主委员会的成立。请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人龙泉街道办在二审程序中未提交书面答辩意见。 除“未缴纳物业费用的201户业主也参与了业主大会会议投票”以外，本院经审理查明的事实及采信的证据与原审基本一致，本院予以确认。 另查明，案涉小区车库的业主与开发商签订了《车库购销协议》，该协议第六条载明“根据该车库建筑特点，乙方对购买的该车库具有永久性的使用权，甲方不予协助办理产权”。截至2017年11月16日，参与业主大会会议投票的业主中有133户业主未缴纳物业费用。 本院认为，《物业管理条例》第十六条第一款规定，“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。”据此，被上诉人龙泉街道办对其辖区内居民小区选举的业主委员会有依法审查备案的职权。住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第三十四条第一款规定，“业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章。”据此，业主委员会经过备案以后，才能刻制印章，进而代表业主履行相应职能，备案行为对业主委员会的成立及后续法律行为产生实际影响，属于行政案件的受案范围。 《物权法》第七十五条规定，“业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。”住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第六条规定，“物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。”据此，被上诉人龙泉街道办对其辖区内居民小区选举业主委员会及相应工作具有指导、协助及监督的职责。本案中，龙泉街道办接到有关上诉人天生小区第五届业委会换届选举问题的多宗举报后，进行了情况核实并予以指导协助。龙泉街道办对天生小区第五届业委会不予备案的理由主要有：第一，案涉小区车库未纳入专有部分面积；第二，选举人数未达到“双过半”。关于涉小区车库未纳入专有部分面积这一问题，根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款的规定，纳入建筑物专有部分面积部分应当具有独立性、排他性，且能够登记所有权。案涉小区车库并未办理产权登记，不满足纳入专有部分面积的条件。关于选举人数未达到“双过半”这一问题，因天生小区第五届业主大会会议召开程序的合法性存疑，其通过的《业主大会议事规则》尚未生效，业主投票权的规定应当参照天生小区第四届业主委员会备案时提交的《业主大会议事规则》确定，根据该规则第十九条第三款“业主拒付物业费用、不缴存建筑物及其附属设施维修资金的，不享受业主大会会议上的投票权”的规定，未缴纳物业费用的业主无权行使业主大会会议上的投票权。本案换届选举表决统计结果扣除无投票权票数后，天生小区第五届业主大会选举产生的业委会委员均未完全达到“双过半”的要求。龙泉街道办收到天生小区第五届业委会备案申请后，依法履职告知其进行整改，但其一直未予整改，故对其不予备案符合法律规定。 综上，上诉人天生小区第五届业委会的上诉主张不能成立，原审法院驳回其诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人天生小区第五届业主委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋娜娜 审判员  刘 静 审判员  熊 文 二〇一九年十一月二十七日 书记员  张 慧 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。