云南省楚雄彝族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2019）云23民终1539号上诉人（原审原告）：张琼芬，女，1961年7月16日生，汉族，云南省牟定县人，住牟定县。委托诉讼代理人：周培明，云南滇楚律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告）：牟定县民政局，机构地址：云南省楚雄彝族自治州牟定县共和镇茅阳路39号，统一社会信用代码：115323230151725340。负责人：杨三灵，局长。委托诉讼代理人：马兴、刘卓，云南佳信律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。上诉人张琼芬因与被上诉人牟定县民政局劳动争议纠纷一案，不服牟定县人民法院(2019)云2323民初646号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月11日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人张琼芬及其委托诉讼代理人周培明，被上诉人牟定县民政局的委托诉讼代理人马兴、刘卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人张琼芬上诉请求：一、请求依法撤销一审（2019）云2323民初646号民事判决；二、请求依法改判支持上诉人如下上诉请求：1.请求判令被上诉人为上诉人补缴从1998年1月至2019年4月的养老保险费用，或者赔偿与此相等的养老保险金，以及其后劳动关系存续期内的养老保险。2.请求判令被上诉人按照相关法律法规的规定由被上诉人承担因未办理缴纳相关养老保险费用而产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用；3.请求判令被上诉人为上诉人补缴从1998年1月至2019年4月的医疗保险费用，或者赔偿与此相等的医疗保险金，以及其后劳动关系存续期内的医疗保险；4.请求判令被上诉人按照相关法律法规的规定由被上诉人承担因未办理缴纳相关医疗保险费用而产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用；5.请求判令被上诉人为上诉人缴纳从2019年1月至2019年4月的工伤保险费用，以及其后劳动关系存续期内的工伤保险；6.请求判令被上诉人向上诉人支付劳动关系存续期间的加班工资65914.2元；三、一、二审诉讼费由被上诉人承担。上诉事实和理由：1998年1月起至今，上诉人经原军屯乡政府推荐被上诉人批准后，在军屯敬老院为被上诉人工作。从工作起至2016年9月21日，双方未签订劳动合同，从2016年9月22日双方签订了一份无固定期限的劳动合同。双方从用工之日以及签订合同后至今，没有与上诉人办理退休或者终止、解除劳动关系的任何手续，从始至终没有缴纳过职工的各种社会保险，且节假日周末从来就没有休息过。因此，从2008年前后，上诉人与其他同事多方奔走，就一直要求与被上诉人就签订劳动合同及缴纳各种社会保险，提高工资等问题，单独或集体多次以不同形式向州、县各级人民政府和相关民政局、社保局、信访局等部门反映或者上访，甚至2018年5月7日以牟定县社保局为被告，向元谋县法院提起行政诉讼请求牟定县社保局依法追缴社会保险费，但问题始终没有得到解决。2019年年初向云南省省委巡视组依法反映，现尚未有结果。2019年4月8日，上诉人依法向牟定县劳动仲裁委员会提出申请，要求被上诉人依法为上诉人补缴养老保险、医疗保险或者赔偿相等金额的费用和损失，承担相应的罚金利息，支付劳动关系存续期间的加班工资，仲裁委以牟人社仲92号受理后，组成了仲裁庭进行了开庭仲裁，于2019年5月25日作出92号仲裁裁决，确认双方之间存在劳动关系，且认定支持了2017年1月至2018年12月的部分加班工资（4280元）部分请求，驳回了上诉人其他的补缴养老保险、医疗保险或者赔偿相等金额的费用和损失，承担相应的罚金利息的仲裁请求。上诉人对以上仲裁裁决不服，于2019年6月5日依法向牟定县人民法院提起诉讼，牟定县人民法院依法受理并公开开庭审理后，于2019年9月10日作出（2019）云2323民初646号民事判决，以双方之间不存在劳动关系为由驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人对该判决不服，认为其与被上诉人双方之间的劳动关系事实清楚，诉讼请求合情、合理、合法，证据确实充分，依法应当得到支持，一审判决认定不存在劳动关系的事实错误，判决错误，依法应撤销并改判支持上诉人的诉讼请求。理由如下：一、一审认定上诉人与被上诉人之间劳动关系不存在的事实错误。上诉人与被上诉人之间劳动关系事实清楚，双方之间在2016年9月22日签订的无固定劳动期限的合同，是双方真实意思表示，是经被上诉人依法提交到牟定县社保局进行登记备案，社保局登记后出具了《劳动用工登记名册》，该《云南省劳动合同书》及《劳动用工登记名册》有被上诉人的公章和社保局的公章，是政府部门的被上诉人和劳动管理部门联合确认了的事实，具有政府的公信力和权威部门的公信力，且在此后的2019年5月25日作出93-1号仲裁裁决，确认双方之间存在劳动关系，因该合同至今未被依法终止或者解除，所以一审认定的法律事实错误。二、上诉人的诉讼请求（或者仲裁请求）有事实和法律依据。本案根据双方之间2016年9月22日签订的《云南省劳动合同书》第12条的约定，以及我国相关的劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律法规的规定，被上诉人缴纳社会保险，是其用人单位的责任和义务，非经不可抗力或者法定事由不能免除。另外，上述相关法律法规同时对劳动合同解除和终止有明确的规定。因为上诉人与被上诉人之间的劳动合同没有依法终止或者解除、或者确认无效，同时也没有与原用人单位终止解除劳动关系后重新与2018年12月28日领取了事业单位法人证书由共和镇政府举办的军屯敬老院签订劳动合同，所以，上诉人诉讼请求（或者仲裁请求）有事实和法律依据。综上所述，为维护法律尊严和上诉人的合法权益，特依法向楚雄州中级人民法院提起上诉，请依法公正判处，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人牟定县民政局答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人张琼芬的上诉没有事实和法律依据，理由：1.双方之间不存在劳动关系；2.军屯敬老院于2018年12月28日领取了事业单位法人证书，法人证书的领取时间并不意味着在此之前事业单位的法人资格不存在。请求驳回上诉，维持原判。张琼芬向一审法院起诉请求：1.判令牟定县民政局为张琼芬补缴从1995年1月至2019年4月的养老保险费用，或者赔偿与此相等的养老保险金及其后劳动关系存续期内的养老保险；2.判令牟定县民政局按照相关法律法规的规定承担因未办理缴纳相关养老保险费用而产生的全部滞纳金、罚款及利息等费用；3.判令牟定县民政局为张琼芬补缴从1995年1月至2019年4月的医疗保险费用，或者赔偿与此相等的医疗保险金及其后劳动关系存续期内的医疗保险；4.判令牟定县民政局按照相关法律法规的规定承担因未办理缴纳相关医疗保险费用而产生的全部滞纳金、罚款及利息等费用；5.判令牟定县民政局为张琼芬缴纳从2019年1月至2019年4月的工伤保险费用以及其后劳动关系存续期内的工伤保险；6.判令牟定县民政局向张琼芬支付劳动关系存续期间的加班工资65914.20元；7.诉讼费由牟定县民政局承担。一审法院认定事实：张琼芬于1998年1月至今在牟定县敬老院担任工作人员，从事炊事员工作，自2009年以来，张琼芬一直向牟定县人民政府、牟定县人力资源和社会保障局、牟定县信访局等部门反映，要求提高工资、与用人单位签订劳动合同和解决养老保险及职工医疗保险等待遇问题，但问题一直未得到解决。张琼芬便自费从2011年向牟定县社保部门缴纳城镇居民养老保险至2018年，同时自费缴纳了城乡居民医疗保险。之后，张琼芬一直向各级各部门信访，通过信访，工资待遇逐年有了提高，但职工养老保险和医疗保险问题依然未得到解决。2018年5月7日，张琼芬向元谋县人民法院提起行政诉讼，请求人民法院判令牟定县人力资源和社会保障局依法履行法定职责，对张琼芬的社会保险费进行征收、补缴到国家规定的年限。元谋县人民法院认为张琼芬已经超过了起诉期限，且没有正当理由，于2018年10月17日作出（2018）云2323行初14号行政裁定书，裁定驳回张琼芬的起诉。张琼芬不服该裁定提起上诉，2019年1月17日，楚雄州中级人民法院作出（2018）云23行终68号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年4月8日，张琼芬以牟定县民政局为被申请人向牟定县劳动人事局申请劳动争议仲裁,2019年5月25日，牟定县劳动人事争议仲裁委员会作出牟人社仲（2019）92号仲裁裁决书，2019年6月5日，张琼芬不服该仲裁裁决向牟定县人民法院提起诉讼。另查明，牟定县共和镇军屯敬老院和天台敬老院实际上为同一个敬老院，2018年12月牟定县共和镇军屯敬老院到牟定县事业单位登记管理局进行了事业单位法人登记，领取了事业单位法人证书，有效期自2018年12月28日至2023年12月28日，其举办单位为共和镇人民政府。一审法院认为：关于张琼芬与牟定民政局之间是否存在劳动关系的问题，《中华人民共和国民法总则》第五十七条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”。《农村五保供养服务机构管理办法》第三条第二款规定：“乡、民族乡、镇人民政府管理其举办的农村五保供养服务机构，并接受县级人民政府民政部门的业务指导”。第二十八条规定：“农村五保供养服务机构负责人由主办机关聘任，其他工作人员由农村五保供养服务机构聘用”。第二十九条第一款规定：“农村五保供养服务机构或者其主办机关应当与工作人员订立聘用合同或者劳动合同”。本案中，张琼芬在共和镇军屯敬老院担任工作人员，直至产生劳动争议，军屯敬老院都没有与其他单位合并或者分立，且军屯敬老院属事业单位法人，牟定县民政局仅是对军屯敬老院进行业务指导，故张琼芬并不是牟定县民政局聘用的劳动者，牟定县民政局与张琼芬之间不存在劳动关系。关于张琼芬的申请是否超过仲裁申请期限的问题，一审法院认为，因张琼芬与牟定县民政局之间不存在劳动关系，故对张琼芬的申请是否超过了仲裁申请期限在本案中不予评判。关于张琼芬的诉讼请求是否具有相应的事实及法律依据的问题，一审法院认为，因张琼芬提交的证据不能证实张琼芬与牟定县民政局之间存在劳动关系，故对张琼芬要求牟定县民政局承担用人单位责任的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第五十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回张琼芬的诉讼请求。案件受理费10元，由张琼芬承担（已付）。本院二审期间，双方当事人均无新证据提交。二审中，经征询双方当事人对一审判决认定事实的意见，张琼芬对一审判决认定的事实无异议，认为遗漏认定：张琼芬与牟定县民政局之间存在劳动关系。对双方当事人均无异议的一审判决认定事实，本院予以确认。对张琼芬认为遗漏的事实本院将结合本案的争议焦点进行评述。归纳双方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点是：1.张琼芬与牟定县民政局之间是否存在劳动关系?2.张琼芬的上诉请求应否得到支持？本院认为：张琼芬于1998年1月至今在牟定县敬老院担任工作人员，从事炊事员工作的事实双方均无争议，张琼芬作为劳动者的合法权益应当受到法律保护。本案中，张琼芬起诉牟定县民政局要求牟定县民政局承担张琼芬的社保费用和支付加班工资，依据《农村五保供养服务机构管理办法》第二条规定“本办法所称农村五保供养服务机构，是指县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府（以下简称主办机关）举办的，为农村五保供养对象提供供养服务的公益性机构。符合条件的农村五保供养服务机构，应当依法办理事业单位法人登记”。牟定县共和镇军屯敬老院于2018年12月28日取得事业单位法人证书，根据《中华人民共和国民法总则》第五十七条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”，牟定县共和镇军屯敬老院作为法人，所产生的权利、义务应由牟定县共和镇军屯敬老院享有和承担。依据《农村五保供养服务机构管理办法》第二十八条规定：“农村五保供养服务机构负责人由主办机关聘任，其他工作人员由农村五保供养服务机构聘用”。第二十九条第一款规定：“农村五保供养服务机构或者其主办机关应当与工作人员订立聘用合同或者劳动合同”。张琼芬于1998年1月至今在牟定县敬老院担任工作人员，与其发生劳动关系的对象是牟定县敬老院，而张琼芬起诉要求牟定县民政局承担张琼芬的社保费用和支付加班工资，依据《农村五保供养服务机构管理办法》第三条规定：“县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的农村五保供养服务机构管理工作。乡、民族乡、镇人民政府管理其举办的农村五保供养服务机构，并接受县级人民政府民政部门的业务指导”。牟定县民政局只是牟定县敬老院的管理机关，而非张琼芬的用人单位，牟定县民政局与张琼芬之间不存在劳动关系。张琼芬上诉提出要求牟定县民政局承担用人单位劳动责任的上诉理由不成立，本院不予支持。综上，张琼芬请求改判的理由本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元由张琼芬负担。本判决为终审判决。审判长  夏绍兴审判员  蒋文娟审判员  蔡建华二〇一九年十一月二十五日书记员  山 岚