安徽省怀远县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0321民初6020号 原告：计同兴，男，1938年6月4日出生，汉族，住安徽省怀远县。 原告：姚凤美，女，1937年6月4日出生，汉族，住安徽省怀远县。 原告：卢昌行，男，1973年11月16日出生，汉族，住安徽省怀远县。 原告：卢庆杰，男，1995年6月3日出生，汉族，住安徽省怀远县。 原告：卢某，女，汉族，2003年4月16日出生，住安微省怀远县。 法定代理人：卢昌行，男，1973年11月16日出生，汉族，住安徽省怀远县，系卢某父亲。 上述五原告共同委托诉讼代理人：李良军，安徽卞和律师事务所律师。 上述五原告共同委托诉讼代理人：刘叶玲，安徽卞和律师事务所实习律师。 被告：怀远具交通运输局，住所地安徽省怀远县荆山镇禹王路中段523号，统一社会信用代码11340321003043575P。 法定代表人：陈长利，该局局长。 委托诉讼代理人：刘飞，该局员工。 委托诉讼代理人：王骏驰，安徽百舜律师事务所律师。 被告：怀远县唐集镇人民政府，住所地安徽省怀远县唐集镇街道，统一社会信用代码11340321003044092B。 法定代表人：尚元泰，该镇镇长。 委托诉讼代理人：常恺，怀远县司法局唐集司法所所长。 被告：安徽省蚌埠市怀远县唐集镇牛圩村村民委员会，住所地安微省怀远县唐集镇牛圩村，统一社会信用代码54340321B10477232N。 法定代表人：卢灿，该村村委会主任。 原告计同兴、姚凤美、卢昌行、卢庆杰、卢某诉被告怀远县交通运输局、怀远县唐集镇人民政府、安徽省蚌埠市怀远县唐集镇牛圩村村民委员会违反安全保障义务责任纠纷一案，本院于2019年9月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告计同兴、姚凤美、卢昌行、卢庆杰、卢某的共同委托诉讼代理人李良军、刘叶玲，被告怀远县交通运输局的委托诉讼代理人刘飞、王骏驰，被告怀远县唐集镇人民政府的委托诉讼代理人常恺到庭参加诉讼。被告安徽省蚌埠市怀远县唐集镇牛圩村村民委员会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 计同兴、姚凤美、卢昌行、卢庆杰、卢某向本院提出诉讼请求：1、三被告共同赔偿五原告死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金合计108748.5元。2、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2017年10月11日6时许，计芳侠驾驶三轮电动车，在怀远县唐集镇境内，沿牛圩村村内水泥路自西向东行驶至水渠桥时，车辆驶入水渠桥南侧翻入水渠内，造成计芳侠死亡的交通事故。涉案路段属于乡村道路，水渠桥上护栏缺失。《公路交通安全设施设计细则》规定，乡村道路其桥梁防撞等级为Ａ、Ａｍ的混凝土，护栏外沿构造高度要求为81ｃｍ。根据《安徽省农村公路条例》第二条、第五条、第六条、第二十条以及《关于怀远县农村公路管理养护体制改革的实施意见》（怀政【2010】47号）的规定，农村公路包括农村公路的桥梁、隧道和渡口。三被告对涉案桥梁均负有具体的养护管理职责，其对村级道路、桥梁养护管理不当，没有及时消除涉案桥梁护栏缺失的安全隐患，导致原告近亲属计芳侠从该桥梁坠落死亡。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定，道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；前款第（一）项情形，因设计、施工缺陷造成损害的，由所有人、管理人与设计、施工者承担连带责任。综上，要求支持原告诉讼请求。 怀远县交通运输局辩称：1、计芳侠应当承担全部责任。事故认定书认定计芳侠为全部责任，没有说明计芳侠的死亡与路面有关系，导致计芳侠死亡的原因是其驾驶车辆在道路上行驶，未确保安全，致车辆驶入路外沟内，计芳侠负事故的全部责任，怀远县交通运输局不应承担责任。《侵权责任法》第三十三条规定，完全民事行为能力人对自己的行为暂时没有意识或者失去控制造成他人损害有过错的，应当承担侵权责任。因此应当由对行为人对自身的行为承担责任。2、怀远县交通运输局对于道路上行走的车辆及行人不具有安全保障义务。安全保障义务责任的主体具有特殊性，即宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者。本案事发路段系水渠桥，该公路的管理者不是安全保障义务的责任主体，怀远县交通运输局对在公路上行走的车辆及行人不具有安全保障义务，该义务是指对于公民、法人和其他组织在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品，道路管理部门未及时予以清扫和排除而承担的赔偿责任。3、本案事故发生原因系计芳侠自身原因，无其他外力因素。计芳侠无视交通标识、标志，在怀远县唐集镇水渠桥路段不按照操作规范安全驾驶机动车造成交通事故，应当按照机动车交通事故责任的规定确定责任承担主体。怀远县交通运输局不存在设计、施工缺陷，无侵权行为，不应当承担赔偿责任。4、怀远县交通运输局已尽到全部安全保障义务，无其他相应责任。假如未尽到全部安全保障义务，也不是原告受损的主要、唯一原因，与造成的损失之间不具有法律上的因果关系，对损失的产生所起的作用并不大。且即使有损失产生，也不是怀远县交通运输局的行为造成，而是计芳侠的原因造成，怀远县交通运输局不应承担责任。5、怀远县交通运输局不是赔偿义务主体。交通部门仅对乡村道路的养护进行质量监督和技术指导，本案涉案的水渠桥产权属于水利部门，不属于交通部门；依据县道县管和乡道乡管原则，本案涉案水渠桥应属于地方政府管理，不属于怀远具交通运输局管理，怀远县交通运输局作为交通主管部门仅负有质量监督和技术指导职责。6、本案事故发生地点不属于公路桥。公路桥是指经过设计具有一定等级的桥梁，本案事故发生地点为乡村水渠涵，是地方政府用于灌溉、排涝、农田水利修建，不是为了交通通行的建设设施，故怀远县交通运输局不应当承担该水渠桥的管理和养护责任。7、原告诉请过高，超出赔偿范围。综上，要求驳回原告诉讼请求。 怀远县唐集镇人民政府辩称：怀远县唐集镇人民政府不是本案涉案桥梁的管理人和所有人，对该桥梁没有主体责任，计芳侠的死亡与涉案桥梁亦无必然因果关系，且怀远县唐集镇人民政府不存在过错，不应当承担赔偿责任。要求驳回原告诉讼请求。 安徽省蚌埠市怀远县唐集镇牛圩村村民委员在答辩期内未向本院提交答辩状。 本院经审理认定事实如下:2017年10月11日6时许，计芳侠驾驶三轮电动车，在怀远县唐集镇境内，沿牛圩村村内水泥路自西向东行驶至水渠桥时，致车辆驶入水渠桥南侧翻入水渠内，造成计芳侠死亡的交通事故。事故经交警部门认定：计芳侠的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条“……在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”及第五十七条：“驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。”之规定，其违法行为是导致此起事故的直接过错，计芳侠依法负此起事故的全部责任。事故发生后，五原告起诉至怀远县人民法院，要求中国人民健康保险股份有限公司上海分公司赔偿保险金20万元。2018年10月8日，怀远县人民法院作出（2018）皖0321民初4191号民事判决书，判决中国人民健康保险股份有限公司上海分公司赔偿五原告保险金20万元。 另查明：计芳侠，女，1973年11月16日出生，住安徽省怀远县。其驾驶三轮电动车发生事故地点的水渠桥位于怀远县唐集镇牛圩村村内，水渠桥道路呈东西走向，桥面道路全宽500㎝，桥深度约为400㎝左右，桥东往骑龙村，桥西往武杨村，事故时间为白天，雨天，视线较好。 又查明：计同兴系计芳侠的父亲，姚凤美系计芳侠的母亲，卢昌行系计芳侠的丈夫，卢庆杰系计芳侠的儿子，卢某系计芳侠的女儿。 再查明：计芳侠为农村居民。2018年安徽省农村居民人均纯收入为13996元；2018年安徽省职工平均工资为74378元。 本院认为：《农村公路管理办法》第二条规定：“……村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。”，第四条规定：“……县级以上地方交通运输主管部门依据职责主管本行政区域内农村公路的建设管理工作，县级交通运输主管部门具体负责指导、监督乡道、村道建设管理工作。”，第五条规定：“……乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作。村民委员会在乡级人民政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设。”。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十六条规定：“道路或者交通设施养护部门，管理部门应当在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，按照国家标准设置警告标志和安全防护设施。”，《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定：“……根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。”，第二十六条规定：“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”。依据上述规定，计芳侠驾驶三轮电动车发生事故的地点的道路属于村级道路，怀远县交通运输局对该路段建设管理负有指导、监督职责，没有养护、管理职责，安徽省蚌埠市怀远县唐集镇牛圩村村民委员会亦没有养护、管理职责，怀远县唐集镇人民政府对该路段水渠桥负建设管理职责，在该危险区域段应当按照国家标准设置警告标志和安全防护设施。本案中，怀远县唐集镇人民政府没有提供证据证明履行了上述管理义务，因此对损害的发生应当承担管理不当的责任。但鉴于本案中，计芳侠系事发地点村民，生前对事发路段较为熟悉，事发路段桥面较宽，事发当日视线较好，但计芳侠违反交通安全法的规定，未按规定安全行驶，导致事故的发生，交警部门亦认定其违法行为是导致此起事故的直接过错，结合以上情形，本院酌情确定怀远县唐集镇人民政府承担5﹪的赔偿责任。本案中，原告因计芳侠死亡造成的损失为：1、死亡赔偿金279920元（13996元/年×20年）。2、丧葬费。原告主张丧葬费32575元未超出法律规定标准的范围，本院予以支持。3、精神抚慰金。原告亲属计芳侠因事故死亡，结合计芳侠在损害发生中的过错责任，本院酌情确定精神抚慰金为10000元。以上损失合计322495元，由怀远县唐集镇人民政府赔偿原告16124.75元（322495×5﹪）。怀远县唐集镇人民政府虽辩称对该桥梁没有主体责任，计芳侠的死亡与涉案桥梁无必然因果关系，及其不存在过错，但没有提供证据证明，本院对其辩称不予采信。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十六条、《农村公路管理办法》第二条、第四条、第五条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十七条、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下: 一、被告怀远县唐集镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告计同兴、姚凤美、卢昌行、卢庆杰、卢某死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金合计16124.75元。 二、驳回原告计同兴、姚凤美、卢昌行、卢庆杰、卢某的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费2474元，减半收取计1237元，由计同兴、姚凤美、卢昌行、卢庆杰、卢某负担1054元，由怀远县唐集镇人民政府负担183元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审判员  葛怀燕 二〇一九年十一月十日 法官助理孙兴丽 书员李铎 提示： 1、宣判后一方或者双方当事人提出上诉的，应将上诉状提交承办人。 2、判决生效后申请执行的期限为二年。