江西省崇仁县人民法院刑 事 附 带 民 事 公 益 诉 讼 判 决 书（2019）赣1024刑初65号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人江西省崇仁县人民检察院。被告人邓小毛，男，1977年10月8日出生于江西省崇仁县，公民身份号码，汉族，初中文化，务农，住崇仁县六家桥乡梅坊源村杨世岭组21号。2018年10月23日因涉嫌犯非法占用农用地罪被崇仁县森林公安局取保候审。2019年7月1日本院决定取保候审，同日由崇仁县森林公安局执行取保候审。被告人邓小毛犯非法占用农用地罪一案，由江西省崇仁县人民检察院于2019年7月1日以崇检刑诉[2019]58号起诉书向本院提起公诉。本院于同日立案受理，2019年8月12日因需补充证据材料，经崇仁县人民检察院建议，本院决定延期审理。2019年9月6日本院决定恢复审理后，同年9月20日崇仁县人民检察院以崇检民诉[2019]36102400001号起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭合并审理了本案。崇仁县人民检察院指派检察员陈某出庭支持公诉，公益诉讼起诉人崇仁县人民检察院指派检察员周某、刘某出庭参加诉讼，被告人邓小毛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。崇仁县人民检察院指控：被告人邓小毛为从事养殖业，在未办理林地使用许可证的情况下，于2014年至今，雇请他人开铲车、挖机在杨世岭集体所有的山场共修建六座水库，分别为礼楼坑一座、周坑二座、杨坑一座、老虎晗一座、长晗一座。经崇仁县森林资源监测中心鉴定，被告人邓小毛修建礼楼坑水库占用林地面积20.7亩，周坑二个水库占用林地面积2.4亩，杨坑水库占用林地面积6.7亩，老虎晗水库占用林地面积7亩，长晗水库占用林地面积8.6亩，以上六座水库共非法占用林地面积45.4亩。据以指控的证据有：证人邓某1、杨某、艾某等人的证言;常住人口信息、归案情况说明、刑事摄影照片等书证；鉴定意见；勘验笔录；辨认笔录以及被告人邓小毛的供述。公诉机关认为，被告人邓小毛违反土地管理法，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人邓小毛有自首情节且愿意缴纳生态修复费，故建议本院对被告人邓小毛从轻处罚。公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求：判令被告人邓小毛对其毁坏的林地恢复原状；若被告人邓小毛无力恢复原状或被毁坏的林地无法恢复原状，则请求判令被告人邓小毛支付被毁坏林地所需的生态修复费用共计人民币37228元。提供的证据有：鉴定意见；案件线索来源情况说明；公告等。被告人邓小毛对起诉书指控的犯罪事实不持异议，对公益诉讼起诉人的诉称辩称：被毁坏的林地已作水库，因被村民当做灌溉水源，故不能恢复原状，愿意支付生态修复费用37228元，用于在他处植树补救，以恢复生态。经审理查明：被告人邓小毛为从事养殖业，在未办理林地使用许可证的情况下，于2014年至今，雇请他人开铲车、挖机在杨世岭集体所有的山场共修建六座水库，分别为礼楼坑一座、周坑二座、杨坑一座、老虎晗一座、长晗一座。经崇仁县森林资源监测中心鉴定，被告人邓小毛修建礼楼坑水库占用林地面积20.7亩，周坑二个水库占用林地面积2.4亩，杨坑水库占用林地面积6.7亩，老虎晗水库占用林地面积7亩，长晗水库占用林地面积8.6亩，以上六座水库共非法占用林地面积45.4亩。案发后，被告人邓小毛已缴纳生态修复费37228元。另查明，2018年10月23日，被告人邓小毛主动到崇仁县森林公安局投案，并如实供述自己的犯罪事实。认定上述事实的证据有：1、证人邓某1的证言及指认笔录证实：他是崇仁县六家桥乡梅坊源村杨世岭组村民。邓小毛和邓小勇合伙从2012年做水库，在长晗、老虎晗、杨坑、礼楼坑各做了一个水库，在周坑做了二个水库，还把礼楼坑原来组上的一座水库加宽了2亩。他们做水库时，把山上的树砍了，做水库占用的林地是杨世岭组的集体山场，大约在2006年包给了刘勇辉。他估计他们做的水库占用林地大约三、四十亩。邓某1还指认出杨坑、长晗、老虎晗各一座水库，礼楼坑、周坑各两座水库。2、证人梅某的证言证实：他在2014跟同村的邓小毛写了协议，调换了礼楼坑的开荒田，开荒田是他爷爷在他小的时候在礼楼坑开荒的，还挖了一丘池塘。包括池塘大概有二亩一、二分的面积。邓小毛是将田换了来修水库，是在2014年下半年在礼楼坑修的水库。3、证人邓某2的证言证实：他是2014年3、4月份与邓小毛置换了田地，将他在周坑的田置换给了邓小毛。置换了四亩左右土地。邓小毛还邀请他修过礼楼坑原来就有的一座水库。这水库是当时一伙老年人用肩担土修的，一直用于灌溉。2014年邓小毛找他将水库加高，条件是要准他的田地用水。4、证人艾某的证言证实：他是开铲车的。2014年天气很热的时候，邓小毛雇请他在杨世岭村后一里远处帮做了一座水库。做了四五天的时间。他去做水库时，山上是长杂草、杂柴的地方。5、证人杨某的证言证实：大概在2014年至2015年的时候，他用挖机为邓小毛在杨世岭村后分左手进去一里多路的山坳里修了两只水库，上下各一只，是连在一起的。从杨世岭村后分右手进去共有五只水库。他去做事时，水库已经修了坝，他只是去加高、维修水库。6、协议书证实：梅某将礼楼坑的农田约六百平米转让给邓小毛修建水库。7、崇仁县森林资源监测中心调查报告、补充调查报告、现场勘验笔录、占用林地位置图、鉴定意见通知书及照片证实：2018年10月19日，侦查员和崇仁县森林监测中心技术人员就杨世岭村民邓某1指认的七座水库情况进行了现场勘验。崇仁县森林监测中心调查报告最终确定，五个水库共占用林地面积45.4亩。其中1号水库占用6.7亩、2号水库占用7亩、3号水库占用8.6亩、4号水库占用20.7亩、5号与6号一同占用2.4亩。经核实水库占用林地都非公益林，占用林地原地类型无法确定。照片经被告人辨认无异议。8、现场指认笔录及照片证实：被告人邓小毛于2019年4月18日到崇仁县六家桥乡梅坊源村杨世岭组指认杨坑、老虎晗、长晗、礼楼坑、周坑等地修建的水库共七座，其中礼楼坑一座是原来队上做的，其他六座水库均是邓小毛做的。照片经被告人邓小毛辨认无异议。9、崇仁县扫黑除恶专项斗争领导小组办公室文件证实：2018年10月8日，将举报邓小勇、邓小毛相关情况转给崇仁县森林公安调查。10、归案情况说明证实：被告人邓小毛于2018年10月23日到崇仁县森林公安局投案。11、常住人口信息证实：邓小毛系1977年10月8日出生，犯罪时已成年，且无违法犯罪记录。12、被告人邓小毛供述：他总共修建了六座水库，分别在杨世岭的杨坑、老虎晗、长晗各一座，礼楼坑上面一座，周坑二座。礼楼坑下面一座是原有的水库，他只是加高加宽了。他修这些水库是为了养鱼养鸭。占用的林地除了礼楼坑上面的水库是南源村的，其他的水库占用的林地都是杨世岭村的。2014年春他分别于梅某、邓某2调换了礼楼坑、周坑的农田用于做水库。他请过艾某、还有一个桃源人、一个叫“黑子”的人用铲车、挖机帮他修水库。邓小勇是他兄长邓荣良的儿子，与他修水库无关，他修水库时，邓小勇在山西做面包。他对崇仁县森林监测中心的调查报告没有意见。愿意及时缴纳生态修复费37228元。上述证据，经庭审举证、质证、认证均予以核实，能够作为定案的依据，本院予以确认。公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求：判令被告人邓小毛对其毁坏的林地恢复原状；若被告人邓小毛无力恢复原状或被毁坏的林地无法恢复原状，则请求判令被告人邓小毛支付被毁坏林地所需的生态修复费用共计人民币37228元。被告人邓小毛辩称：因现水库主要用于农业生产灌溉，故该水库占用的林地无法恢复原状。但愿意缴纳生态修复费37228元。上述诉讼请求及辩称提供证据有：1、案件线索来源情况说明、公告及立案决定书证实：崇仁县人民检察院在工作中发现，邓小毛非法占用农用地破坏了森林资源和生态环境，损害了社会公共利益，于2019年8月15日决定立案起诉，并于次日发出请有关机关和社会组织依法提起民事公益诉讼的公告。2、关于六家桥乡梅坊源村杨世岭组邓小毛修建水库非法占用林地对生态环境造成破坏的情况说明及生态修复治理费用的鉴定意见证实：被告人邓小毛非法占用林地45.4亩，对生态环境破坏较大，应及时进行生态修复，进行造林复绿，修复治理费用预算需要人民币37228元。3、崇仁县六家桥乡梅坊源村村委会证明及杨世岭村村民联名证明证实：被告人邓小毛所建位于杨坑、老虎晗、长晗、礼楼坑、周坑的六座水库，水面45.5亩，现用于农业生产灌溉。上述证据，经庭审举证、质证、认证均予以核实，能够作为定案的依据，本院予以确认。本院认为，被告人邓小毛违反土地管理法规，非法占用林地45.4亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，予以确认。被告人邓小毛非法占用林地造成林地植被被破坏，对生态环境破坏较大，损害了社会公共利益，应当承担环境侵权的民事责任，即支付被破坏林地所需的生态修复费37228元，该诉讼请求符合法律规定，予以支持。被告人邓小毛主动投案后，能如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法从轻处罚；且缴纳了生态修复费37228元，可酌情从轻处罚。综上，鉴于被告人邓小毛的犯罪情节及悔罪表现，且符合社区矫正条件，对被告人邓小毛依法从轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下：一、被告人邓小毛犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二千元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金人民币二千元已缴纳。）二、责令被告人邓小毛缴纳生态修复费人民币37228元。（生态修复费人民币37228元已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘建平人民陪审员  徐求义人民陪审员  温仉发二〇一九年十一月二十九日书 记 员  廖丽霞