浙江省诸暨市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0681行初153号 原告叶江，男，1975年2月10日出生，汉族，住嵊州市。 被告嵊州市财政局，住所地嵊州市三江街道领带园一路403号国资综合大楼。 法定代表人商肖城，局长。 出庭行政机关负责人王正浩，副局长。 委托代理人刘曼龙，浙江世纪方正律师事务所律师。 原告叶江诉被告嵊州市财政局信息公开一案，原告于2019年7月5日向嵊州市人民法院提起行政诉讼并申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告叶江、被告嵊州市财政局副局长王正浩及委托代理人刘曼龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告嵊州市财政局于2019年6月25日作出《依申请公开答复》，答复原告叶江其申请的“嵊州市鹿山街道办事处作为赔偿义务机关支出的国家赔偿费用”不属于本机关负责公开的内容，国家赔偿费用由支出部门自行支付。 原告叶江诉称，原告于2019年6月19日向被告网上提交“依法公开嵊州市鹿山街道办事处作为赔偿义务机关支出的国家赔偿费用”的政府信息公开申请，被告于2019年6月25日向原告作出《依申请公开答复》，答复原告提出的事项不属于本机关负责公开的内容，国家赔偿费用由支出部门自行支付。原告认为，原告申请的政府信息公开内容属于被告主动公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定应该公开，被告认为不属于本机关负责公开内容，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》所述政府信息公开，系未依法履行政府信息公开义务，故起诉要求：1.撤销被告于2019年6月25日作出的《依申请公开答复》；2.判令被告在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出书面答复。 原告在举证期限内向本院提交了嵊州市人民政府网页中原告的办件详细页面截图一份、《依申请公开答复》一份以及《浙江省国家赔偿费用管理办法》，证明原告向被告申请了公开相关政府信息，被告进行了答复，但根据《浙江省国家赔偿费用管理办法》规定，被告应是国家赔偿费用公开的答复机关，故应当撤销被告作出的答复的事实。 被告嵊州市财政局辩称：第一，原告诉讼主体不适格。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款规定，被告以政府信息与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。《浙江省政府信息公开暂行办法》浙政令[2012]302号第二十条第五款规定，不属于主动公开的范围，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予公开。综合以上规定，被告认为，原告至今未提供证据证明其在本案中申请的内容与其生产、生活、科研等特殊需要有关联，故原告向法院提起行政诉讼主体不符。第二，被告诉讼主体不适格。嵊州市鹿山街道属于嵊州市政府的派出机构，是鹿山街道赔偿信息的制作单位。被告作为地方财政部门，主要职责由《嵊州市财政局职能配置、内设机构和人员编制规定》（嵊市委办发[2019]59号）进行规范，根据该文件规定，被告并非是国家赔偿费用信息的制作者。根据《政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的信息应当由制作单位进行公开，嵊州市鹿山街道属于独立行政主体，由其作为赔偿主体的国家赔偿信息当然是鹿山街道制作，并根据规定进行公开。第三，申请公开事项属于法律规定不得公开的内容。根据《政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。国家赔偿涉及个人隐私，公开后会损害第三方的合法权益，应当不予公开。第四，《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十八条规定，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。原告所需信息，经被告系统检索，被告系统中没有直接符合原告申请的资料信息。综上所述，请求依法驳回原告诉请。 被告嵊州市财政局在举证期限内向本院提供了以下证据： 1.嵊市委办发[2019]59号《嵊州市财政局职能配置、内设机构和人员编制规定》，证明该规定详细确定了被告的行政职责，而其中并没有要求被告支付国家赔偿费用的事实； 2.办件通知单一份，证明原告申请的信息公开内容中已说明赔偿义务机关是嵊州市鹿山街道，故信息制作也是鹿山街道，原告申请的内容是需要行政机关进行加工的，是属于可以不予公开的政府信息的事实。 经庭审质证，原、被告对对方提供的证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性均予以确认。 经审理查明，2019年6月19日，原告向被告网上提交信息公开申请，要求被告公开五年内（自2015年1月1日至2019年5月31日）嵊州市鹿山街道办事处作为赔偿义务机关支出的国家赔偿费用,包括每年的费用总额及明细赔偿项目、赔偿时间等相关资料。2019年6月25日，被告嵊州市财政局作出《依申请公开答复》，答复原告其申请的“嵊州市鹿山街道办事处作为赔偿义务机关支出的国家赔偿费用”不属于本机关负责公开的内容，国家赔偿费用由支出部门自行支付。原告不服该答复，认为被告未依法履行政府信息公开义务，故诉讼来院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。故被告对原告向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。该条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；…。本案中，原告要求被告公开嵊州市鹿山街道办事处作为赔偿义务机关支出的国家赔偿费用情况，而被告已明确国家赔偿费用系由支出部门自行支付，其公开的预算中并没有涉及国家赔偿费用明细项目，故其答复原告其所申请之事项不属于其负责公开的内容，并告知原告理由是国家赔偿费用由支出部门自行支付。鉴于被告不承担为原告汇总、加工或重新制作信息以及向其他行政机关搜集信息的义务，故被告作出涉案答复书，符合上述《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告已经履行法定告知或者说明理由义务。至于原告提出的被告在国家赔偿费用行政管理领域的实际做法是否与《浙江省国家赔偿费用管理办法》规定完全一致，并不属于法院对信息公开行政行为合法性的审查范围。现原告起诉要求撤销被告所作之答复，并判令被告重新答复的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下： 驳回原告叶江的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告叶江负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  肖志姣 审 判 员  冯少亮 人民陪审员  金春泱 二〇一九年十一月二十九日 法官助理陈凯森 书记员郦虹霖 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若 干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。