安徽省阜阳市颍州区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1202民初8661号原告：中冶南方工程技术有限公司，住所地湖北省武汉市东湖新技术开发区大学园路33号，统一社会信用代码：9142010075817731XE。法定代表人：项明武，该公司经理。委托诉讼代理人：伍怡，北京中伦(武汉)律师事务所律师。被告:阜阳市住房和城乡建设委员会，住所地安徽省阜阳市颍州区颍州中路306号建设大厦15楼，统一社会信用代码11341200553273391B。法定代表人:海阔，该单位局长。委托诉讼代理人：徐栋林，该单位法律顾问。原告中冶南方工程技术有限公司(以下简称中冶南方公司)与被告阜阳市住房和城乡建设委员会（(以下简称阜阳住建委）返还原物纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告中冶南方公司的委托代理人伍怡、被告阜阳住建委的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现己审理终结。原告中冶南方公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还资格预审保证金50万及利息（按银行同期同类存款利率计算，自2017年5月26日至实际返还之日止，暂计算至2019年8月6日利息为52909.72元）；2、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2017年5月10日，原告参加了被告组织的阜阳市城区水系综合治理PPP项目（标段三）资格预审，并提交了资格预审保证金50万元。5月12日，原告收到资格预审合格通知书及投标通知书，确认原告通过资格预审。5月16日，原告收到项目的招标文件及项目合同，经研究招标文件，原告发现被告发出的招标文件中，对于投标人资格要求高于资格预审文件，资格预审文件中对于资格预审申请人的项目拟投入人员的资格未作出任何具体要求，而招标文件投标人须之前附表中1.3.16条款对投标人职资格提出了“项目施工负责人应具备高级工程师职称、一级建造师(市政专用)、并取得安全生产考核合格证(B证)；技术负责人应具备高级工程师职称，一级建造师证（市政专用）。安全生产考核合格证（B证）”的要求。而原告在资格审预审阶段提供的施工负责人仅具有工程师职称，无法响应项目招标文件中实质性要求。原告若继续投标，不但投标文件将被拒绝，而且按照招标文件中投标人诚信承诺书中“达不到招标公告，投标人资格要求条件参与投标的，视为弄虚作假进行处理”之承诺，原告将面临被没收投标保证金的处罚。由此原告在2017年5月25日向被告提交了《关于阜阳市城区水系综合治理PPP项目标段三的工作联系函》，书面说明原告无法参与项目投标的原因，并要求被告退还保证金,但被告一直未予答复。2017年6月17日，该项目由中交上海航道局有限公司中标。被告阜阳住建委辩称，被答辩人不予退还资格预审保证金合理合法，答辩人于2017年4月18日在阜阳市公共资源交易网、安徽省政府采购网、中国政府采购网发布阜阳市城区水系综合治理PPP项目资格预审公告，在投标人须知条款明确规定，预审申请人在收到资格预审结果通知书后，拒绝参与项目正式投标的，资审保证金将不予退还。2017年5月10日，被答辩人向答辩人提交了三标段资格预审申请文件，内涵投标人诚信承诺书。经评审被答辩人通过了资格预审，答辩人通过电子邮寄向被答辩人发送了阜阳市城区水系综合治理PPP项目资格预审合格通知书、招标文件及项目合同，但被答辩人未参加三标段的投标，被答辩人提交的诚信承诺书中“资格预审申请人在收到资格预审结果通知书后，拒绝参与项目正式投产的。资审保证金将不予退还”。答辩人的项目面向所有有意参与该项目投标的公司，系针对不特定潜在投标单位，并未利用对方的危困状态，被答辩人作为具有一定判断能力的大型企业，应知晓出具的投标人诚信承诺书，具有承诺内容及其法律后果。被答辩人以招标文件中对投标人资格要求高于资格预审文件为由，要求退还资格预审保证金，没有事实和法律依据。被答辩人不参与投标，会降低该项目的竞争性，导致项目竞争不充分，给答辩人带来损失。综上，应依法驳回被答辩人的起诉。本院经审理认定事实如下:2017年4月18日，被告阜阳住建委在阜阳市公共资源交易网、安徽省政府采购网、中国政府采购网发布：阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目资格预审公告，为进一步改善阜阳市城区内河水环境,阜阳市人民政府决定实施阜阳市城区市城区水系综合治理（含黑臭水体治理）PPP项目,并授权阜阳市住房和城乡建设委员会为本项目实施机构，决定实施阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理，）PPP项目,现通过公告招标方式，进行本项目社会资本招标。一、项目基本信息，1.项目编号,FGGJ-CC2017-140;2.项目名称，阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目;3.授权主体阜阳市人民政府;4.项目实施机构阜阳市阜阳市住房和城乡建设委员会;5.招标人阜阳市住房和城乡建设委员会;6.项目概况，本项目为新建项目项目所在地安徽省阜阳市,项目为:标段一、标段二、标段三，以上项目内容未来以经批复的施工图设计文件为准，三个标段投资额在投标时以初步设计文件批复为准。四、申请人资格要求，1.合规性，在中国境内依法注册的企业法人，（以契约型、公司型或者有限合伙型产业投资基金作为财务投资人可参与本项目投资活动）。且合法持续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态；不得存存法律规定的禁止同时参与招标的情形；在具备中华人民共和国政府采购法第22条的条件，资质和业绩：一、具备市政公用工程施工总承包壹级或以上的资质且具备有效的安全生产许可证；二，具备工程设计综合甲级资质，或具备市政行业设计甲级资质。2017年5月9日。原告中冶南方公司出具投标人诚信承诺书，承诺我公司参加本次资格预审，郑重承诺如下：一、本次资格预审提供的所有资料都是真实有效，准确完整的，如发现提供虚假资料和与事实不符，同意取消预审资格；二、本次资格预审绝无资质挂靠、串标、围标情形，若经审查属实，同意取消资格预审，并承担相应的法律责任；三、如果单位通过资格预审，除不可抗力外，绝不因任何其他原因放弃参与项目正式投标，否则承担相应的法律责任。出现上述情形之一，我方同意预审保证金不予退还。一年内不参与阜阳市公共资源交易活动，愿接受处罚，并承担所有经济损失和法律责任。同日原告中冶南方公司转入保证金50万元，并提供资格预审申请文件。2017年5月12日、16日，被告阜阳住建委向原告中冶南方公司发送了阜阳市城区水系综合治理（含黑臭水体治理）PPP项目资格预审合格通知书暨招标通知书（三标段）和PPP项目招标文件及项目合同（三标段)。原告收到项目的招标文件及项目合同，经研究招标文件，原告认为被告发出的招标文件中，对于投标人资格要求高于资格预审文件，资格预审文件中对于资格预审申请人的项目拟投入人员的资格未作出任何具体要求，而招标文件投标人须之前附表中1.3.16条款对投标人职资格提出了“项目施工负责人应具备高级工程师职称、一级建造师(市政专用)、并取得安全生产考核合格证(B证)；技术负责人应具备高级工程师职称，一级建造师证（市政专用）。安全生产考核合格证（B证）”的要求。而原告在资格审预审阶段提供的施工负责人仅具有工程师职称，无法响应项目招标文件中实质性要求，于2017年5月25日向被告阜阳住建委提交了《关于阜阳市城区水系综合治理PPP项目标段三的工作联系函》“招标人：阜阳市住房和城乡建设委员会我司牵头的联合体已通过贵委组织的阜阳市城区水系综合治理（含黑臭水体治理）PPP项目（三标段）资格预，并收到招标文件。经我司与联合体成员共同研究发现招标文件中对于投标人资格要求高于资格预审文件，资审阶段并未对于项目拟投入人员做出任何具体要求（详见资审文件P50）,而招文件对于投标人须之前附表中1.3.16条款对投标人职资格提出了的要求(详见资审文件P6)。目前我司与联合体成员没有符合上述要求的一级注册建造师，不能满足招标文件要求，故无法参加下一步投标工作，请贵委谅解，并请贵委退还我司递交的资审保证金”。书面说明原告中冶南方公司无法参与项目投标的原因，并要求被告阜阳住建委退还保证金,但被告阜阳住建委未予回复。2017年6月17日，该项目由中交上海航道局有限公司中标。招标文件投标人须知前附表中第1.3.16条款对投标人职资格提出了“项目施工负责人应具备高级工程师职称、一级建造师(市政专用)、并取得安全生产考核合格证(B证)；技术负责人应具备高级工程师职称，一级建造师证（市政专用）。安全生产考核合格证（B证）”的要求；第3.4.4有下列情形之一的，资审保证金将不予退还：一、资格预审人在收到一审结束通知书后，拒绝参与项目正式招标的；二、违反招标人诚信，承诺书中的书中承诺的。上述事实有阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目资格预审文件、项目（三标段）资格预审申请、保证金汇款及收据、资格预审合格通知书及投标通知书、阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目项目（三标段）招标文件、承诺书、工作联系函、申请报告在卷佐证。本院认为，资格预审保证金是指在招标活动中投标人随投标文件一同递交招标人一定金额的责任担保，是约束投标人履行投标义务的担保，本案中，原告中冶南方公司在投标人资格预审过程中，交纳了保证金50万元，并提交资格预审申请文件，被告阜阳住建委经过对原告中冶南方公司资格预审申请文件，向原告中冶南方公司发送了阜阳市城区水系综合治理（含黑臭水体治理）PPP项目资格预审合格通知书暨招标通知书（三标段）和PPP项目招标文件及项目合同（三标段)，原告收到项目的招标文件及项目合同后，认为被告发出的招标文件中，对于投标人资格要求高于资格预审文件，而原告在资格审预审阶段提供的施工负责人仅具有工程师职称，无法响应项目招标文件中实质性要求，于2017年5月25日向被告阜阳住建委提交了《关于阜阳市城区水系综合治理PPP项目标段三的工作联系函》，提出无法参加下一步投标工作，要求退还保证金，被告阜阳住建委收到后未予答复。应视为被告阜阳住建委对原告工作联系函的默认，且原告中冶南方公司提交的文件中，关于拟投入施工负责人职称汇总表中，所附职称低于被告阜阳住建委项目招标文件中要求，而通过资格预审，原告的退出并未因此造成该项目的留标及损失，对原告的部分诉讼请求，本院予以支持。其主张的利息损失，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第十三条、第十五条、第二十一条、第二十五条，《中华人民共和国招标投标法》第五条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条之规定，判决如下：一、阜阳市住房和城乡建设委员会于本判决发生法律效力之日起10日内向原告中冶南方工程技术有限公司退还资格预审保证金50万元;二、驳回原告中冶南方工程技术有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9329元，减半收取4664.50元，由被告阜阳市住房和城乡建设委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判员  马卫东二〇一九年十一月十九日书记员  王静文