贵州省凤冈县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0327行赔初19号原告：正安县毛家塘开发旅游责任有限公司，住所地：正安县凤仪镇楼台村水碾坝组，统一社会信用代码：91520324321781733D。法定代表人：陈长尧，该公司董事长。委托诉讼代理人：王尚芬，女，汉族，1964年6月18日出生，贵州省正安县人，住正安县，系陈长尧之妻。被告：正安县综合行政执法局，住所地：正安县东方新城锦绣苑。统一社会信用代码：11520324741116174T。法定代表人：张利，该局局长。委托诉讼代理人：祝伟，正安县综合行政执法大队副大队长。委托诉讼代理人：刘安丽，贵州山一（正安）律师事务所律师。原告正安县毛家塘旅游开发有限责任公司诉被告正安县综合行政执法局行政赔偿纠纷一案，本院于2019年8月30日受理后，依法组成合议庭公开开庭与（2019）黔0327行初123号案进行了合并审理，原告正安县毛家塘旅游开发有限责任公司（下称正安县毛家塘公司）委托诉讼代理人王尚芬、被告正安县综合行政执法局（以下称正安县执法局）委托诉讼代理人祝伟、刘安丽。正安县执法局无行政机关负责人出庭。本案现已审理终结。原告提出如下诉讼请求：1.判决被告赔偿或补偿因对原告建筑物强制拆除给原告所造成的直接和间接损失936,178.84元；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：正安县毛家塘公司于2014年1月21日依法注册成立，且合法经营至今。2019年3月25日,被告以正安县毛家塘公司基地妨碍行洪为由进行强制拆除，致使公司无法继续经营，造成巨大经济损失。正安县执法局根据《中华人民共和国水法》第三十七条的规定对原告进行处罚不正确、不恰当。《沙阡电站2011年安全度汛检查情况汇报》中第一条明确标注了整个库区最高蓄水位是503米，死水位是493米，原告基地在503米以上，高出死水位10米，且基地处为回水湾，不存在泄洪障碍。原告依法注册成立并取得合法营业执照，公司基地先后经过各级政府检查，均予认可并授牌，不存在违法行为。原告被拆除的基础建设前后投入944,543元，属于直接经济损失，另外，间接经济损失400,000余元，请求人民法院依法判决被告对原告进行赔偿或予以补偿。被告正安县执法局辩称：被告在日常巡查中发现原告未取得合法手续在河道管理范围内搭建建筑物，遂依职权展开调查。原告认可其在河道内搭建的建筑物、构筑物未向主管部门申请批准，且所涉建建筑物已经危害到了河道安全、妨害河道行洪，被告依据相关法律规定，对其作出2019正综执01罚字第546号《行政处罚决定书》，并无不当。原告获得国家赔偿的前提是其合法权益遭受被告行政行为的侵害，但原告修建的建筑物、构筑物未取得合法手续，且其已经影响河道安全、妨碍河道行洪，属于违法建筑，拆除后不应当获得国家赔偿。另外，原告已自行将违法建筑物、构筑物拆除，说明原告对被告的行政行为表示认可。综上，原告的诉讼请求于法无据，请求人民法院依法予以驳回。被告正安县执法局在举证期限内提供并当庭举出了下列证据证明其诉讼主张：证据1.正安县执法局组织机构代码证、法人身份证明，拟证明被告主体适格及执法主体资格适格。经质证，原告对该组证据无异议。证据2.正安县执法局《立案通知书》、《责令改正违法行为通知书》及送达回证、(2019)正综执01罚字第546号《行政处罚告知书》及送达回证、《行政处罚决定书》及送达回证、《履行行政决定催告通知书》及送达回证，拟证明原告已收到被告送达的相应文书，被告依法作出具体行政行为，程序合法。经质证，原告对处罚决定不予认可。证据3.行政处罚陈述申辩笔录、正安县执法局询问（调查）笔录、正安县执法局行政执法现场检查（勘验）记录及违法建筑照片，拟证明原告修建的建筑物、构筑物没有经过管理部门批准，系违法建筑。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。证据4.正安县凤仪街道办楼台社区居民委员会《证明》、违法建筑拆除后现场照片，拟证明原告已对违法建筑自行拆除。经质证，原告对该组证据的真实性无异议。原告当庭举出了下列证据证明其诉讼主张：证据1.《渔政执法船看管协议》，拟证明原告系合法经营的事实。证据2.《行政处罚决定书》、《履行行政决定催告通知书》。拟证明被告作出的行政行为不合法。证据3.马林沟采石场出库单、正安县毛家塘旅游开发有限责任专用收据（不锈钢护栏票据）、购买砂石以及不锈钢等构筑物搭建材料收据8张、工人工资清单5张、装修协议、建全彩钢瓦采购清单1张，拟证明原告修建建筑物、构筑物支出的相关费用。证据4.《履行行政协议催告通知书》、《行政处罚告知书》、《责令（限期）该证违法行为通知书》，拟证明被告作出的通知不合法。证据5.《正安县毛家塘旅游开发责任有限公司夜景亮化工程协议》及收条，拟证明原告实施亮化工程支付费用的情况。证据6.重庆市璧山区兴荣经商贸有限公司租金结算明细表，拟证明原告租赁钢架产生的费用。证据7.《立案通知书》，拟证明被告的执法程序不合法。证据8.营业执照、商标注册证，拟证明原告系合法经营。证据9.工人保险清单，拟证明原告给工人缴纳了相关保险。证据10.域名证书，拟证明原告在互联网登记注册的情况。证据11.土地租赁费用，拟证明原告租赁土地支付的费用。证据12.照片14张，拟证明原告获得相应称号，相关政府部门在原告处开展活动的情况。经质证，被告对证据1证明目的无异议；对证据2、4、7真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议；对证据3真实性、合法性、关联性不予认可；对证据5有异议；对证据6、9、10、11与本案无关；对证据8无异议；对证据12不能证明原告修建的建筑物、构筑物合法。经审查，被告提供的证据1、2、3、4系其在作出行政行为过程中依法收集，来源合法，符合证据的客观性、关联性、合法性，本院确认作为认定本案事实的证据使用。对原告提供的证据2、4、7、8符合证据的客观性、关联性、合法性，本院确认作为认定本案事实的证据使用；证据1、9、12与被告实施的行政行为是否合法不具有关联性，不予确认；证据3、5、6、11需要以原告应当获得行政赔偿为基础，在本院认为中一并予以评述。根据上述证据分析结合双方当事人陈述，本院确认下列事实：被告正安县执法局巡查发现，正安县毛家塘公司在毛家塘河坝所建建筑物、构筑物未取得相关审批手续，遂于2019年2月28日遂对其进行立案调查。立案后，被告采取现场检查（勘验）、询问当事人、调查取证等案件办理程序对案件事实进行了调查。在履行行政处罚告知并听取原告陈述申辩后，被告认定原告的行为违反《中华人民共和国水法》第三十七条的规定，于2019年3月11日作出（2019）正综执01罚字第546号《行政处罚决定书》，责令当事人立即拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状。2019年4月3日，正安县凤仪街道楼台社区居民委员会出具证明，证明陈长尧钢架棚于3月27日拆除完毕，总面积937平方米，于4月1日全部清除完毕，并领取自行拆除建筑物补助费用18,500元。现原告认为被告作出的（2019）正综执01罚字第546号《行政处罚决定书》违法，对其造成经济损失936,178.84元，故诉至本院，请求支持其诉讼请求。另查明，正安县毛家塘公司成立于2014年11月21日，法定代表人系陈长尧。2015年1月6日正安县市场监督管理局予以登记并颁发营业执照，营业期限为2014年11月21日至2044年11月20日。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，公民、法人、和其他组织获得国家赔偿的前提是合法权益受到侵害并造成损失。根据《中华人民共和国水法》第三十七条第二款、第三十八条的规定，在河道管理范围内不得建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。因此在河道管理范围内利用土地应当符合江河行洪、输水和航运要求，且临河建设应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。本案中，原告在毛家塘河道边修建建筑物，未取得合法的审批手续，应认定为违法建筑，且在水库行洪范围内，被告据此对其作出2019正综执01罚字第546号《行政处罚决定书》，责令拆除违法建筑物并无不当（具体理由本院在（2019）黔0327行初123号行政案件中进行了评述）。另外，涉案建筑物系原告自行拆除，且原告领取了相应的补助款，因此，在建筑物拆除过程中，被告并未实施导致原告建筑材料损失扩大的行政行为。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据，于法无据，本院不予支持。由于原告要求被告进行行政赔偿的请求未获支持，对其提供的证明经济损失的证据，本院不作为本案依据使用。综上所述，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下:驳回正安县毛家塘旅游开发有限责任公司的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  张峰人民陪审员  张欣人民陪审员  谢兵二〇一九年十一月二十五日法官助理安雪琴书记员汪真亮