四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1902行初21号 原告鲜跃远，男，生于1969年8月6日，汉族，初中文化，农民，住四川省巴中市巴州区。 被告巴中市城市客运管理局。 法定代表人张健，该局局长。 出庭负责人魏小波，该局副局长。 委托代理人余燎，四川同善律师事务所律师。 原告鲜跃远不服被告巴中市城市客运管理局行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鲜跃远，被告巴中市城市客运管理局出庭负责人魏小波、委托代理人余燎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告巴中市城市客运管理局于2019年4月10日作出川巴城客罚(2019)0280号行政处罚决定书：原告系未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动，其行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》，决定给予责令改正，并处以20000元罚款的行政处罚。 原告诉称：2019年2月12日，我去盘兴物流园办事结束后，途经巴州区环丽景酒店处遇八十岁老太婆强行站在车前搭车，我一再解释没有拉客，但她不听，当时有很多旁人劝解，我只好搭上老人，她说到文渊阁，当行驶至目的地附近，老人又说不是文渊阁而是东门桥、五号桥，我很生气，就让她下车，老人下车后被告单位工作人员拦住我说拉客，并且收了5元钱，强行将我的车辆予以扣押。 综上，被告作出具体行政行为前应当听取原告的申辩和辩解，要求原告听证，可被告未履行相应程序。为维护原告的合法权益，故起诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求：1.撤销被告巴中市城市客运管理局作出的川巴城客罚（2019）0280号行政处罚决定书；2.由被告负担诉讼费。 原告为支持其诉讼请求，向法院提交行政处罚决定书及身份证复印件一张。 被告提交书面答辩状辩称：1.被答辩人的违法事实清楚，证据确凿；2.答辩人对被答辨人作出的行政处罚决定依据充分，程序合法；3.被答辩人认为没有收取车费就没有违法的说法与法律规定相悖；4.被答辩人鲜跃远长期从事非法营运，其行为已经严重扰乱了本地的客运市场，应当依法予以处罚。 综上，答辩人对鲜跃远未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的违法行为进行行政处罚，适用法律正确，程序合法。恳请人民法院依法予以维持，驳回原告的诉请。 被告巴中市城市客运管理局向法院提交以下证据：第一组：原、被告身份信息，证明原、被告的身份信息。第二组：执法依据：1.中共巴中市委机构编制委员会办公室关于调整和市区事权划分机构编制、职责调整事宜的通知（巴编办发【2012】33号）；2.中共巴中市委巴中市人民政府关于调整市与巴州区事权划分的决定（巴委【2011】107号）；3.中共巴中市委机构编制委员会办公室关于印发市交通局所属参照公务员法管理事业单位主要职责内设机构和人员编制规定的通知（巴编办发【2015】122号）。证明被告具有执法主体资格。第三组：行政处罚事实和行政处罚程序。4.行政处罚决定书；5.立案审批表；6.对鲜跃远的行政执法现场笔录，证明执法人员在现场执法的真实情况；7.勘验笔录；8.鲜跃远的询问笔录两份，其中一份笔录是2019.3.6鲜跃远主动到乘客局配合的询问笔录；9.视听资料光盘制作简要说明；10.视频文字笔录；11.现场执法照片；12.案件调查报告；13.重大案件集体讨论记录；14.行政处罚告知书；15.送达地址、送达方式确认书；16.行政强制措施审批表；17.行政强制措施告知书；18.扣押财物清单；19.行政处罚告知书短信通知；20.四川省交通运输行政强制措施决定书；21.行政强制措施决定书短信通知；22.公告；23.四川省交通运输行政强制措施延长审批表；24.四川省交通运输行政强制措施延长通知书；25.解除行政强制措施通知书；26.退还财务清单；27.行政处罚告知书送达回证；28.行政处罚决定书送达回证；29行政处罚决定书短信通知；30.解除行政强制措施通知书送达回证；31.关于鲜跃远违法从事巡游出租汽车经营行为抄告书。第四组：法律依据：32.《中华人民共和国道路运输条例》；33.《巡游出租汽车经营服务管理规定》。 经庭审质证，本院对被告提供的证据，对其真实性、合法性、关联性予以认可，本院依法予以确认并作为认定案件事实的证据使用。对原告提交的证据，对证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认。 经审理查明：2019年2月12日上午9时31分左右，被告巴中市城市客运管理局执法人员在上路执行职务时，在南坝太子公寓处发现川Ｙ×××××比亚迪轿车疑似从事非法营运，执法人员出示证件后，要求该涉嫌非法营运的车辆接受检查，并制作了现场笔录，进行了现场录音录像，同时将原告鲜跃远涉嫌非法营运的川Ｙ×××××比亚迪轿车予以扣押，并通知原告至被告办公室，原告未到场，拒绝配合工作，拒签法律文书，拒绝接受调查询问，拒绝提供任何有效证件且自行离开。后执法人员对乘客李某进行了询问，制作了询问笔录，其证实搭乘原告车辆，支付车费伍元的事实。 2019年2月12日，被告作出川巴城客立案（2019）0280号立案审批表予以立案调查。同日，被告依法作出四川省交通运输行政强制措施决定书，决定对原告驾驶的川Ｙ×××××比亚迪轿车予以扣押30日，并书面告知原告可以提出听证申请、进行陈述及申辩的权利。逾期后，原告未提出听证申请，亦未进行陈述及申辩。 2019年3月6日，原告鲜跃远去到被告单位，接受了询问，原告承认系其本人驾驶川Ｙ×××××比亚迪轿车进行非法营运，称未收取车费。 2019年4月4日，被告经集体讨论，并于当日作出川巴城客行处(2019)0280号行政处罚告知书（留置送达），告知原告处罚的事实、依据及陈述、申辩、听证的权利，在法定期限内原告未提出听证申请，亦未进行陈述及申辩。 2019年4月10日，被告作出川巴城客罚(2019)0280号行政处罚决定书：原告的行为系未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动，违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》，决定给予责令改正，并处以20000元罚款的行政处罚。并于同日向原告送达了该处罚决定书。原告对行政处罚决定不服，遂向我院提起行政诉讼。 同时查明：2019年4月12日，被告巴中市城市客运管理局作出川巴城客行解（2019）0280号解除行政强制措施通知书，并于同日将该法律文书向原告鲜跃远予以送达，并将扣押的川Ｙ×××××比亚迪轿车退还原告。 还查明：自2015年5月30日起，原告鲜跃远多次驾驶非营运车辆从事非法营运活动，被告巴中市城市客运管理局多次对其进行行政处罚。 上述事实，有原告的起诉状、被告的答辩及作出行政处罚决定的相关证据，当事人提交的相关证据、庭审笔录等证实。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为，被告巴中市城市客运管理局前身系巴中市交通运输管理局内设机构城市客运管理办公室。2012年4月23日，中共巴中市委机构编制委员会办公室以巴编办发[2012]33号《中共巴中市委机构编制委员会办公室关于市政府机构调整和市区事权划分机构编制、职责调整事宜的通知》：为方便统一管理，将中心城市规划区内未取得道路运输经营许可、擅自从事客运车辆的行政处罚权划归市交通运输局城市客运管理办公室，并从巴州区运管所划转10名人员、编制到市交通运输局城市客运管理办公室。2015年8月17日，中共巴中市委机构编制委员会办公室以巴编办发[2015]122号《中共巴中市委机构编制委员会办公室关于印发交通运输局所属参照公务员法管理事业单位主要职责内设机构和人员编制规定的通知》：根据（巴府办发[2012]61号精神，设立巴中市城市客运管理局，其行使原巴中市交通运输管理局内设机构城市客运管理办公室的行政管理职责，为巴中市交通运输局所属参照公务员法管理事业单位，机构规格为正科级，专门负责巴中市中心城市公交客运、出租汽车客运的行政审批和行政管理工作等事务。故被告具有对本辖区内非法营运的出租汽车的行政管理职责，其具备行政执法主体资格。 原告诉称其出于做好事未收取车费，被告在未听取原告申辩和辩解，未履行行政处罚的相关程序的情况下，作出的具体行政行为侵害了原告的合法权益。本院认为，通过本案庭审中原、被告提供的证据，可以证实原告未取得巡游出租汽车经营许可，从事的营运活动系非法营运，其行为违法，该违法事实清楚，证据确实、充分，原告的诉请理由不成立，本院不予支持。 被告作为行政执法主体，有权对非营运车辆从事非法营运的行为进行调查、处理，并在调查核实的基础上，按照相关法律、法规的规定，作出行政处罚决定，该决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的川巴城客罚（2019）0280号行政处罚决定无事实依据及法律依据，其理由不成立，本院不予支持。 为了规范城市客运出租汽车正常的经营、管理秩序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告鲜跃远的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告鲜跃远负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  董 爽 人民陪审员  苟中学 人民陪审员  张丛志 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  谢红梅