河南省遂平县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1728民初3353号原告遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组，住址遂平县玉山镇火龙庙村姬庄。负责人张铁柱，系该村民组组长。委托诉讼代理人吕新富，遂平县法律援助中心法律工作者。被告遂平县玉山镇火龙庙村民委员会，住址遂平县玉山镇火龙庙村。法定代表人李中印，系该村民委员会主任。委托诉讼代理人李明杰，驻马店市遂平县汝河法律服务所法律服务工作者。被告陈太成，男，1959年10月13日出生，汉族，住河南省遂平县。委托诉讼代理人李建立，遂平县法律援助中心法律工作者。原告遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组（以下简称姬庄第三村民组）与被告遂平县玉山镇火龙庙村民委员会（以下简称火龙庙村委会）、陈太成承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月27日立案后。依法由审判员马姣姣适用简易程序公开开庭进行了审理。原告姬庄第三村民组组长张铁柱及其委托诉讼代理人吕新富，被告火龙庙村委会的委托诉讼代理人李明杰、被告陈太成及其委托诉讼代理人李建立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姬庄第三村民组向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告给付土地补偿款64680元；2、责令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：我村民组在北石洋河有一块荒地，面积为1.68亩，该地由陈太成私自占用，没有向村民组缴纳承包费。2017年国家修筑周驻南高速公路，我村民组的1.68亩土地被国家征用，国家每亩给付征地补偿款38500元，1.68亩土地补偿款为64680元。2017年3月份，第一被告领取64680元土地补偿款后，第一被告未经我村民组知道，私自将64680元土地补偿款给付陈太成。我村民组得知后，找第一被告追要，第一被告以64680元补偿款已经给付陈太成为理由，让我村民组找陈太成追要，陈太成以第一被告给付为由，拒不给付我村民组64680元土地补偿款，被告的行为，导致我村民组权益受到侵犯。我村民组认为：我村民组土地被征用后，被告应将土地补偿款给付我村民组，被告却私自占有我村民组土地补偿款，其行为是违法的。为保护我单位权益，特具状起诉，请依法公断。被告火龙庙村委会辩称，村委领取了64680元现金后，给付陈太成54680元，下余10000元存放在村委。被告陈太成辩称，1、原告不具备诉讼的主体资格，原告在没有召开村民会议征求过半以上村民的情况下，单独提起诉讼，属于原告个人意见，不符合村民委员会相关法律；2、根据法律规定审理农村土地承包的法律解释，原告的诉讼程序不符合法律规定，本案的诉讼纠纷不属于人民法院受案范围；如果原告对领取土地补偿款发放行为有异议的话应当向遂平县玉山镇人民政府提起行政诉讼，其属于政府的行政行为。如果对补偿款的数额有异议的情况，依法不属于法院的受理范围；3、本案的被告陈太成领取自己承包并耕种多年的土地补偿款符合法律规定，有充分的事实和法律依据，被告陈太成对涉案的土地已经耕种31年之久，形成了事实上的土地承包合同关系，时间较长且陈太成在开荒时投入了大量的人力物力，把荒滩改造成了基本良田。根据农村土地承包法第四十七条的规定，虽未和发包方签订承包合同，但是根据法律规定陈太成所承包并耕种的土地应当纳入基本农田的管理，如果被国家征用，应当像基本农田一样领取合理的补偿费和青苗补偿费，陈太成领取土地补偿款于法有据。综上原告的诉讼缺乏事实和法律依据，应当依法驳回。原告围绕争议焦点提交以下证据：遂平县玉山镇火龙庙村民委员会出具的证明一份，证明涉案土地为姬庄第三村民组所有，周南高速共征收姬庄第三村民组1.68亩土地，每亩土地补偿款38500元，共计64680元，由火龙庙村委会发给被告陈太成54680元，剩余10000元在村委保管。被告陈太成围绕争议焦点提交以下证据：1、提交一份姬庄第三村民组组长张铁柱出具的证明一份，证明陈太成开荒涉案土地多年，在丈量该荒地时，大部分村民在场，丈量后在村委公示多天；2、提交刘某的证明一份，证明在付土地补偿款时，部分村委成员和张铁柱均在场，均没有异议；（证人未出庭）3、原告于1998年8月20日向被告出具的证明一份，证明被告陈太成在1996年11月期间给生产队犁经济田100亩；4、证人王某1出庭证言；5、证人陈某出庭证言；6、证人王某2出庭证言。被告火龙庙村委会未提交证据。原被告提交的上述证据经庭审出示、质证，经审查，本院认为，对于原告提供的证据，被告火龙庙村委会无异议，被告陈太成认为土地亩数与实际不符，领取钱数属实，领取了54680元，被告火龙庙村委会扣下10000元，本院认为，被告陈太成对证明内容部分提出异议，但未提供相关证据予以认证，因此涉案土地面积应以火龙庙村委会丈量出具证明为准，对原告提供的证据本院予以确认作为证据使用。对于被告陈太成提供的证据，对于证据1张铁柱的证明，原告及被告火龙庙村委会均认可，本院予以确认作为证据使用；对于证据2刘某的证明，证人刘某无正当理由拒不出庭作证，对其书面证明不予采信；对于证据3原告于1998年8月20日向被告出具的证明一份，与本案不具有关联性，本院不予确认。对于证据4、5、6，三位证人证言能相互印证，本院予以确认作为证据使用。本院经审理认定事实如下：被告陈太成系遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组村民。被告陈太成于1988年在属于姬庄第三村民组段的河坡开垦一片荒地。2017年国家修筑周驻南高速公路时，征用该片土地。后经丈量统计，征用土地面积为1.68亩，国家每亩地给付征地补偿款38500元，1.68亩土地的土地补偿款为64680元。2017年3月份，被告火龙庙村委会领取64680元土地补偿款后，将54680元土地补偿款分两次支付给被告陈太成，剩余一万元扣留在火龙庙村委会。2019年9月27日，原告姬庄第三村民组，以二被告占有其土地补偿款拒不归还为由，诉至遂平县人民法院。另查明，被告陈太成一直未与原告姬庄第三村民组签订土地承包合同，并且一直未缴纳任何土地费用。涉案土地被征用后，被告陈太成已经另外领取了青苗补偿费用。本院认为，结合双方当事人的陈述及本院查明事实，本案的争议焦点有两点，一是本案是否属于法院受理民事诉讼的范围，二是涉案土地补偿费的归属问题。一、关于本案是否属于法院受理民事诉讼的范围及原告主体资格的问题。涉案土地的征收补偿费用仅为土地补偿费，青苗补偿费已由被告陈太成领取，双方当事人争议的款项64680元系政府按每亩38500元的标准发放，其性质属于土地补偿费。对该土地补偿费，被告陈太成主张其享有54680元的份额，原告姬庄第三村民组主张全部归其所有，因此双方当事人的争议可归入承包地征收补偿费用分配纠纷的范围。对此，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项明确规定，承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当受理，故本案属于法院受理民事诉讼的范围。同时原告以农村集体经济组织名义提起诉讼主体适格，被告陈太成主张原告主体不适格及本案不属于法院受理民事诉讼的范围，本院不予支持。二、关于涉案土地补偿费归属问题。被告陈太成申请了证人出庭作证证明开荒的事实，但是被告陈太成开荒后既没有与村民组签订承包合同，村民组也未收取承包费，同时从法律法规的规定来看，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。……”该规定明确土地补偿费归农村集体经济组织所有，土地征收补偿费用主要包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费以及地上附着物补偿费，不同性质的土地征收补偿费用归不同的主体所有。从补偿款的性质来看，土地补偿费是对农村集体土地所有权消灭的补偿，应归全体集体经济组织成员共同所有。土地被征用后，土地补偿费当然应归被征用土地的所有权人，即原告姬庄第三村民组集体享有，被告陈太成作为实际耕种人，其权利已经从青苗补助费以及多年耕种收益中得到补偿。同时《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；……”该五十九条明确规定土地补偿费由集体成员决定其使用和分配。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”据此，对涉案的土地补偿款，被告陈太成只有在原告姬庄第三村民组决定在本集体内部进行分配及如何分配后，才能享有主张分配相应份额的权利。因此原告要求二被告给付土地补偿款64680元的诉求事实清楚，证据充分，应予支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项、第二十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告遂平县玉山镇火龙庙村民委员会于本判决生效之日起十日内归还原告遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组土地补偿款10000元；二、被告陈太成于本判决生效之日起十日内归还原告遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组土地补偿款54680元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1417元，减半收取708.5元，由被告遂平县玉山镇火龙庙村民委员会负担110元，被告陈太成负担598.5元，案件受理费原告遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组已预交，二被告负担的部分在履行时径行支付给原告遂平县玉山镇火龙庙村姬庄第三村民组。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本及交纳上诉费，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  马姣姣二〇一九年十一月五日书记员  宋亚辉