贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔02行终193号上诉人（原审被告）六盘水市自然资源局，住所地：贵州省六盘水市钟山中路16号。法定代表人曾晓芳，系该局局长。一般授权委托代理人金卫萍，系贵州灏峰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）贵阳市金阳新区信中源小额贷款有限公司，住所地：贵州省贵阳市观山湖区贵阳市金阳新区世纪城龙慧苑商铺U3段商铺16号。法定代表人陈建麟，系该公司董事长。原审第三人六盘水市钟山区聚福房地产开发有限公司，住所地：贵州省六盘水市钟山区钟山西路115号504室。法定代表人朱绍坤，系该公司总经理。原审第三人朱绍坤，男。上诉人六盘水市自然资源局（以下简称“市自然资源局”）与被上诉人贵阳市金阳新区信中源小额贷款有限公司（以下简称“信中源公司”）及原审第三人六盘水市钟山区聚福房地产开发有限公司（以下简称“聚福房开公司”）、朱绍坤行政确认一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。原审经审理查明，2014年2月12日，六盘水市人民政府作出六盘水府专议（2014）19号《专题会议纪要》，议定：鉴于凉都人民医院是2014年重大民生项目，加之受建设工期、德坞片区工程涉及征地拆迁安置农户多等因素影响，为搞好安置，采取直接购置该片区已建成的聚福新城商品房的方式，用于安置凉都人民医院项目涉及的征地拆迁安置户。该专题会议纪要备注分送市国土资源局、市住建局等相关部门。2014年4月17日，六盘水市国土资源局与聚福房开公司签订《购买商品房安置凉都人民医院拆迁户合作协议》，约定总采购面积51096.396平方米左右，户型80至120平方米，200套左右；120平方米以上，200套左右，2014年8月31日前将首批200套房屋交付使用。同日，贵州省六盘水市凉都公证处对六盘水市国土资源局与聚福房开公司签订的《购买商品房安置凉都人民医院拆迁户合作协议》进行了公证。2015年7月24日，原告与第三人聚福房开公司签订编号：20150724《借款合同》，约定原告借款400万元给第三人聚福房开公司，借款期限为2015年7月24日至2015年11月23日，第三人聚福房开公司以其开发的聚福新城商业及住宅作抵押担保（见抵押合同），且聚福房开公司法定代表人朱绍坤及公司股东朱绍云、禹亚海、潘禹彤作为连带责任担保人。2015年7月25日，原告与第三人聚福房开公司签订编号：20150725《借款合同》，约定原告借款400万元给第三人聚福房开公司，借款期限为2015年7月25日至2015年11月24日，第三人聚福房开公司以其开发的聚福新城商业及住宅作抵押担保（见抵押合同），且聚福房开公司法定代表人朱绍坤及公司股东朱绍云、禹亚海、潘禹彤作为连带责任担保人。2015年8月3日，六盘水市住房和城乡建设局根据当事人提供的在建工程（抵押设立）登记申请书、业务房屋附表、营业执照、授权委托书（A）及授托人身份证、股东会议决议、借款合同、抵押合同及抵押标的物清单、房屋登记实地查看记录、房产面积测绘成果报告书等材料，为原告核发了六盘市房建钟山区字第00090177号《在建工程抵押登记证明》（附记：本次抵押标的物为聚福新城7号中的1、5、7至11层、13至16层、18至31层部分住宅用房及其应分摊的国有土地使用权）和六盘水市房建钟山区字第00090178号《在建工程抵押登记证明》（附记：本次抵押标的物为聚福新城7号中的1至3层、5至7层、10至31层部分住宅用房及其应分摊的国有土地使用权）。后原告向贵阳市中级人民法院提起民事诉讼。贵阳市中级人民法院作出（2017）黔01民初522号民事判决书，判决：一、六盘水市钟山区聚福房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内返还贵阳市金阳新区信中源小额贷款有限公司借款800万元及利息；二、贵阳市金阳新区信中源小额贷款有限公司对六盘水市房建钟山区字第00090177号他项权证及六盘水市房建钟山区字第00090178号他项权证所登记的财产享有拍卖、折价款项行使优先受偿权，受偿范围限于本判决第一项确定之债务。因第三人聚福房开公司未履行还款义务，原告向贵阳市中级人民法院申请强制执行。2018年7月6日，六盘水市钟山区西宁社区服务中心向贵阳市中级人民法院提交西宁社函字（2018）38号《关于请求停止查封钟山区聚福新城7号楼66套房屋的函》，该函记载：贵院[2018]黔01执310号执行裁定书明确查封的聚福新城7号楼的69套房屋中有66套用于安置凉都人民医院项目农户，且被安置农户已入住。2018年7月20日，贵阳市中级人民法院作出告知书，告知原告涉案69套房屋中有66套早在2014年4月便作为安置用房已经进行拆迁安置，导致该66套房屋无法进行处置。原告认为六盘水市住房和城乡建设局原办理在建工程抵押登记的行政行为违法，提起行政诉讼。另查明，原告在庭审中陈述，2015年8月3日就取得六盘市房建钟山区字第00090177号和六盘水市房建钟山区字第00090178号《在建工程抵押登记证明》。原审认为，第三人朱绍坤经合法传唤未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和第四十八条第一款之规定，原告虽在2015年8月3日取得六盘市房建钟山区字第00090177号、六盘水市房建钟山区字第00090178号《在建工程抵押登记证明》，但原告2018年7月才知晓涉案69套房屋中有66套房屋被进行拆迁安置，原告因不属于自身原因耽误的时间不计算在起诉期限内，故原告的起诉未超过法定起诉期限。因不动产登记的职责现由六盘水市自然资源局行使，故六盘水市自然资源局系本案被告。根据《房屋登记办法》第五十九条和第六十条的规定，六盘水市人民政府作出六盘水府专议（2014）19号《专题会议纪要》时将该专题会议纪要分送了当时的市国土资源局、市住建局，故六盘水市自然资源局（原六盘水市国土资源局）和六盘水市住房和城乡建设局应当知晓涉案的69套房屋中有66套房屋已作为凉都人民医院安置户的安置房进行安置的事实，加之当事人申请在建工程抵押登记时未提供建设用地使用权证书或者记载土地使用权状况的房地产权证书及建设工程规划许可证，故六盘水市住房和城乡建设局为原告核发的六盘市房建钟山区字第00090177号、六盘水市房建钟山区字第00090178号《在建工程抵押登记证明》，主要证据不足，符合撤销情形，但撤销会给原告的利益造成重大损害，依法确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决：确认被告六盘水市自然资源局为原告贵阳市金阳新区信中源小额贷款有限公司核发六盘市房建钟山区字第00090177号、六盘水市房建钟山区字第00090178号《在建工程抵押登记证明》的行政行为违法。案件受理费50元，由被告六盘水市自然资源局负担。宣判后，市自然资源局不服，向本院提起上诉。请求：1、撤销贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初20号行政判决，改判驳回被上诉人的起诉；2、一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认为被上诉人在2018年7月才知晓涉案房屋中有66套被拆迁安置，不属于自身原因耽误起诉时间，认定被上诉人起诉未超期，与事实不符。被上诉人在2015年8月3日办理抵押权登记时已经知晓对行政行为有异议应当在领证之日起60日内申请行政复议，或者提起行政诉讼，被上诉人于2019年1月7日才提起行政诉讼已经超过起诉期限，应驳回被上诉人的起诉。一审法院判决确认上诉人为被上诉人合法的《在建工程抵押登记证明》的行政行为违法系错误的。上诉人向一审法院提供的作出行政行为的证据，其中《在建工程（抵押设立）登记申请书》中已经注明了设立抵押登记项目有国有土地使用权证及证号、规划证号。六盘水市人民政府购买聚福房开公司的房屋进行安置虽然发生在2014年，早于办理在建工程抵押登记的时间，但当时的经办机构不是同一机构，不可能发现在建工程已经设定抵押。所以上诉人认为核发涉案《在建工程抵押登记证明》的行政行为合法。被上诉人信中源公司未提交书面答辩意见，原审第三人聚福房开公司、朱绍坤未提交书面陈述意见。二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案审理的行政行为为市自然资源局为信中源公司办理抵押登记的行为，信中源公司在2015年8月3日就已经取得六盘市房建钟山区字第00090177号、六盘水市房建钟山区字第00090178号《在建工程抵押登记证明》，其理应知道案涉抵押登记的行为内容，其于2018年方才提起诉讼，显然已经超过法定起诉期限。一审法院认为信中源公司于2018年7月才知晓案涉69套房屋中有66套房屋被进行拆迁安置，系不因属于信中源公司的原因耽误的时间不计算在起诉期限内，但拆迁安置行为与抵押登记行为属于不同的行为，本案并非审查拆迁安置行为的合法性。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初20号行政判决；二、驳回贵阳市金阳新区信中源小额贷款有限公司的起诉。本裁定为终审裁定。审判长 张 嘉审判员 何与芹审判员 宋景伟二〇一九年十一月十一日法官助理张钰涵书记员杨清冰