陕西省延川县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕0622行初85号 原告：张延平，男，汉族，1961年1月29日出生，初中文化。 被告：延长县公安局。住所地：延长县城槐里坪新区。 法定代表人：李世军，该局局长。 委托代理人：董帅，该局交口派出所民警。 委托代理人：赵文星，该局法制大队民警。 原告张延平诉被告延长县公安局治安行政处罚一案，本院于2019年8月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律文书，并依法组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭进行了审理。原告张延平，被告延长县公安局委托代理人赵文星、董帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告延长县公安局于2019年6月13日作出长公（口）行罚决字[2019]262号行政处罚决定书，查明2019年6月11日21时许，延长县交口镇岭上行政村西村村委会正在传达《交口镇扫黑除恶专项斗争“大起底”动员会》会议精神时，西村村民张延平在会场无故辱骂村干部及现场人员，导致会议无法正常开展，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、第二十条第（四）项之规定，决定给予张延平行政拘留十日的行政处罚。 原告张延平诉称，原告系延长县交口镇东村行政村西村村民。2019年6月11日晚上村上召开村民会议。会议开到中间的时候，原告来到会场。原告问村委会主任刘生旺开啥会，对方说扫黑除恶宣传和打扫卫生。原告说扫黑除恶是好事，老百姓可以说真话，这政策好。原告问刘生旺能不能说几句话，对方说等会议完了可以说。会议结束后，原告没有走，问了村书记张生虎几个问题：1、队上分配化肥是给行政村的还是给自然村的。如果是给自然村的，总共有七个自然村，作为行政村的书记，为什么有时只给岭上村分，不给其它村分。在分配化肥中间，在你村上给关系好的能分80袋么100袋，关系不好的话，1、2袋都不给。2、政府一年给村上2万元经费干什么用了，给社员公示过没有。3、国家发展养牛，牛没买下，钱给花了，这是国家资金。4、给贫困户房子、危房修建，村上从来不开会，你想给谁就给谁，这符合政策吗。张生虎说你管不了，你不得过去，就拿起手机拍原告。原告说你仗着公安局有人，是你的保护伞，你可以胡作非为。原告又质问他凭什么拘留我五天，我是受害者，你说理由么。他说，你就不得过去，可以判你坐五年。原告又说原告苹果园是85公分路，整个村上都是85公分路吗，还是只是原告是85公分路，村上都是互相一家走另一家的生产路，为什么别人可以走原告的生产路，原告走不成别人家的路，这是什么道理，谁给的这样的规定，这算什么样的行为，随后，张生虎就向派出所报了警。第二天，交口派出所六位民警将原告从苹果园带到交口派出所，在派出所和原告进行了谈话并做了笔录。2019年6月13日，派出所作出长公（口）行罚决字(2019)262号行政拘留决定书，将原告行政拘留10天，原告于2019年6月23日被解除拘留。 以上就是事情发生的全部过程。原告是在征得村主任同意后，在会议结束后，就村上存在的一些问题以及自己2019年4月24日被拘留一事质问书记张生虎，是在依法行使一个村民对村上公共事务的监督权，根本不存在长公（口）行罚决字(2019)262号行政拘留决定书上所认定的“张延平在会场无故辱骂村干部及现场人员，导致会议无法正常开展”的情形。该行政拘留决定书认定的所谓事实和客观情况完全不符。在整个事件中，原告一直只是在质问村书记，没骂任何人，而且质问是在会议结束后，何谈“导致会议无法正常开展”。被告并未实施《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定的寻衅滋事行为，延长公安局根据以上法律规定作出行政拘留，显然是没有事实依据，行政拘留决定实体严重违法，应予以撤销。原告被违法拘留10天，人身自由权被严重侵害，依法应予以国家赔偿。 综上所述，延长县公安局作出的行政拘留决定无事实依据，严重违法。根据《行政诉讼法》第12条第（一）项、第46条及《国家赔偿法》第3条、第33条，请求依法撤销长公（口）行罚决字(2019)262号行政拘留决定书，责令被告延长公安局依法向原告进行国家赔偿，维护原告的合法权益。 被告延长县公安局辩称，1、本案事实清楚，定性准确。2019年6月11日21时许，延长县交口镇岭上行政村西村村委会正在传达《交口镇扫黑除恶专项斗争“大起底”动员会》会议精神时，西村村民张延平在会场无故辱骂村干部及现场人员，导致会议无法正常开展。以上事实有违法行为人、受害人的陈述、证人证言等证据证实。结合案情及证人证言，张延平在6月11日召开的西村村委会会议尚未结束时进入会场无故辱骂村干部，致使会议无法进行。构成寻衅滋事行为。 2、本案处罚得当，适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，其他寻衅滋事行为，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。2019年4月24日，张延平因扰乱单位秩序被处以行政拘留五日。2019年6月11日张延平因寻衅滋事再次违反《中华人民共和国治安管理处罚法》。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项之规定，六个月内受过治安管理处罚的。从重处罚。2019年6月13日，延长县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、第二十条第（四）项之规定，给予张延平行政拘留十日的行政处罚。故本案处罚得当，适用法律正确。 3、本案程序合法。延长县公安局交口派出所严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》与《公安机关办理行政案件程序规定》办理该案，履行告知程序，在案件规定期限内办结案件，依法打击违法行为，本案程序合法。 综上所述，被告认为本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚得当且已履行。根据《行政诉讼法》相关规定，请法院依法驳回张延平的诉讼请求，维持原处罚决定。 被告在法定期限内向本院提供了以下证据（均为复印件）： 证据一：1.张延平第一次询问笔录（P16-17）；2.张生虎第一次询问笔录（P20）；3.刘长宁第一次询问笔录（P25）；4.刘富春第一次询问笔录（P28-29）;5.张军鹏第一次询问笔录（P32）；6.刘光阳第一次询问笔录（P35-36）；7.刘建亮第一次询问笔录（P39-40）；8.张荣华第一次询问笔录（P44）；9.刘安英第一次询问笔录（P48）；10.刘富民第一次询问笔录（P50-51）；11.刘安生第一次询问笔录（P53-54）；12.刘辽宁第一次询问笔录（P56-57）；13.刘峰第一次询问笔录（P59-60）；14.刘三荣第一次询问笔录（P63-64）；15.刘生旺第一次询问笔录（P66-67）。证明目的：张延平存在无故辱骂村干部扰乱会场秩序，致使会议无法正常进行的违法行为。 证据二：16.接处警登记表（P3）；17.受案登记表（P4）;18.受案回执（P5）；19.传唤审批表（P6）；20.行政处罚审批表（P7）；21.暂缓行政拘留审批表（P8）；22.行政处罚决定书（P9）；23.传唤证（P10）；24.张延平拒绝签字捺印视频资料（P11）；25.行政处罚告知笔录（P69）；26.暂缓行政拘留告知笔录（P70）;27.复核告知笔录（P71）;28.被拘留人家属通知书（P72）；29.行政拘留执行通知书（P73）；30.行政拘留执行回执（P74）；31.送达回执（P75）。证明目的：本案程序合法。 证据三：32.村委会证明材料（P76）；33.村委会会议记录（P77）。证明目的：交口镇岭上行政村西村村，当日正在召开《交口镇扫黑除恶专项斗争“大起底”动员会》。 证据四：34.长公（口）行罚决字[2019]192号行政处罚决定书。证明目的：张延平在本次处罚的六个月内受过治安管理处罚，属于法定从重情节。 证据五：35.根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，其他寻衅滋事行为。处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项之规定，六个月内受过治安管理处罚的，从重处罚。2019年4月24日，张延平因扰乱单位秩序被处以行政拘留五日。2019年6月11日张延平因寻衅滋事再次违反《中华人民共和国治安管理处罚法》。2019年6月13日，延长县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、第二十条第（四）项之规定，给予张延平行政拘留十日的行政处罚。证明目的：本案处罚得当，适用法律正确。 原告为证明其诉讼主张，向本院提供以下证据（复印件）： 刘生旺等人书面证明十七份，其中有六位证人出庭作证。证明目的：2019年6月11日21时许，延长县交口镇岭上行政村西村村委会开会时原告在开会现场没有骂任何人，没有扰乱会场秩序。 经庭审举证、质证，对被告提供的证据，原告的质证意见为：公安局及派出所包括所有人的询问笔录都是假的，原告没有骂过任何人。 对原告提供的证据，被告的质证意见为：原告提供的六个证人都与原告是一个自然村的，有一个还有亲戚关系，我们与其中的五个人都谈过话，谈话笔录与这次庭审所说的话还有些出入，当时这五个人的谈话，都说张延平在会议快结束的时候来的，村委会的会议记录上显示张延平在2019年6月11日扫黑除恶会议上记录过张延平捣乱会场，污蔑张生虎，导致会议不能进行，出庭证人除张德华外，其余五人都在会议记录上签过字，这六个证人过来证明张延平没有骂人，但是不能证明张延平没有扰乱会议秩序；十七份证人书面证明也不能证明张延平没有扰乱会议秩序。 本院对本案证据认证如下： 被告提供的证据，原告虽提出异议，但这些证据与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，故予以采信，可以作为本案的定案依据。 原告提供的证据均为证人证言，大部分证人未出庭作证，出庭作证的证人证言也与其在派出所的谈话有出入或者其相互之间有出入，故对证人证言中相互印证的部分予以采信，其余部分不予采信。 经审理查明，2019年6月11日21时许，延长县交口镇岭上行政村西村召开传达《交口镇扫黑除恶专项斗争“大起底”动员会》会议精神村民会议时，西村村民即原告张延平在会场辱骂村干部等人，导致会议无法正常召开。被告延长县公安局于2019年6月13日作出长公（口）行罚决字[2019]262号行政处罚决定书，查明2019年6月11日21时许，延长县交口镇岭上行政村西村村委会正在传达《交口镇扫黑除恶专项斗争“大起底”动员会》会议精神时，西村村民张延平在会场无故辱骂村干部及现场人员，导致会议无法正常开展，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、第二十条第（四）项之规定，决定给予张延平行政拘留十日的行政处罚。 另查明，被告延长县公安局于2019年4月24日作出长公（口）行罚决字[2019]192号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予张延平行政拘留五日的行政处罚。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，被告延长县公安局作为治安管理机关，具有作出治安行政处罚的法定职权。本案中，原告张延平因村务问题及之前被拘留问题，不能寻求正当途经解决，而是在本村召开村民会议期间辱骂村干部等人，导致会议无法正常召开，其行为构成违反治安管理的行为。被告延长县公安局作出的长公（口）行罚决字[2019]262号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当，应予维持。原告的诉讼主张不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张延平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张延平承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递 交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。 审 判 长 张    志    成 人民陪审员 刘海强人民陪审员马彩玲 二〇一九年十一月二十日 书 记 员 樊    倩    倩 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。