黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0104行初44号原告谷利成，男，1972年8月10日出生，汉族，个体户，住哈尔滨市道外区。被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室，住所地哈尔滨市道外区大有坊街118号。法定代表人宋殿荣，主任。行政负责人刘新春，系该单位副主任委托代理人石岩，系该单位法规科科员。委托代理人武凤艳，系黑龙江凤翔律师事务所律师。原告谷利成不服被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室作出的哈外征补决字〔2018〕010号征收补偿决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月23日受理后，于2019年5月29日向被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭审理了本案。原告谷利成、被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室行政负责人刘新春、委托代理人石岩、武凤艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室认为，被告依据哈尔滨市人民政府房屋征收办公室下发的哈房征通（2016）第012号房屋征收通告、道外区人民政府在报纸上公布的哈外房征决字（2017）第002号房屋征收公告及征收决定，及新建铁路（景阳街至南直路段）项目房屋征收补偿方案等行政行为依法对新建铁路项目范围内的房屋组织实施征收符合法律规定。经调查，位于道外区公益街××胡同的房屋一处为连体结构，主房部分为锹厂家属房，系单位产有照房屋，建筑面积30.94平方米，与主房相连有一处无照房屋，建筑面积44.38平方米。按照政策规定，单位产有照房屋需自行办理完买断手续后，依据该项目《新建铁路（景阳街至南直路段）项目房屋征收补偿方案》及有关政策予以安置补偿。但谷利成尚不具备上述规定的补偿前提条件，谷利成并不符合相应的征收补偿条件，故无法向其补偿。因谷利成多次信访，被告于2018年5月3日作出的哈外征补决字〔2018〕010号征收补偿决定书合法有效，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室向本院提交以下证据、依据：哈尔滨市人民政府房屋征收办公室哈房征通（2016）第012号房屋征收通告、道外区人民政府《关于新建铁路（景阳街至南直路段）项目房屋征收补偿方案》、道外区人民政府哈外房征决字（2017）第002号房屋征收公告及（2017）第002号房屋征收决定，拟证明被告依法行使权利，依法公布征收补偿决定及征收补偿方案、公告，征收程序合法。被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室适用的法律依据系《国有土地上房屋征收与补偿的条例》第四条。原告谷利成诉称，被告作出的哈外征补决字〔2018〕010号征收补偿决定书违反行政复议法实施条例第十七条规定，没有告知原告申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，程序违法；原告家人的房屋在2017年8月18日被被告强制拆除，被告没有向原告家人送达强制拆迁中应依法送达的所有法律文书及告知书，也没有出具任何法律文件，没有制作公正保全原告及家人的物品清单；征收补偿决定书中被强制拆除的房屋面积与事实上原告家人拥有的房屋面积不符；根据哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法第二十九条、第三十条规定，哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室无权出具征收补偿决定书，作出征收补偿决定书的机关应为区政府；被告哈外征补决字〔2018〕010号征收补偿决定书作出的时间为2018年5月3日，送达时间为2018年12月6日，明显违反国有土地上房屋征收与补偿条例的规定。为维护原告合法权益，原告诉讼至人民法院。诉讼请求：1、请求依法确认哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室哈外征补决字〔2018〕010号征收补偿决定书违法，予以撤销。2、被告负担本案诉讼费。原告向本院提供以下证据：证据1、原告房子的照片和强拆时过路人和邻居的证明，拟证明原告就是这里的居民，原告的厂房在公益二胡同10-3号。证据2、身份证和税务登记证，拟证明原告就在这里住，厂房就在公益二胡同10-3号，如果原告没有厂房，营业执照不会起在这里。证据3、哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行初264号，黑龙江省高级人民法院（2019）黑行终258号两份判决书，拟证明原告是公益二胡同的居民，原告的人在这里居住，原告的厂房在这里，所以法院判决要求政府给原告答复。证据4、征收补偿决定书哈外征补决字〔2018〕010号，拟证明原告的厂房和人都在征收范围内，否则被告不会给原告下征收补偿决定书。证据5、房改购买公有住房申请表两份，一份是原告父亲的，一份是原告前妻的，拟证明原告去买断了，锹厂已经出具了买断的手续，该申请表上的锹厂公章是假的，锹厂已经给原告买断了，但是征收办不给原告买断。被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室辩称，一、被告依据法律规定组织和实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。依据2016年7月4日哈尔滨市人民政府房屋征收办公室下发的哈房征通（2016）第012号房屋征收通告，道外区人民政府作为征收主体拟征收东起景阳街以东100米，西至南直路，南北边界为新建铁路最外侧轨道中心线向外30米围合区域内房屋。2016年9月7日道外区人民政府在报纸上公布《关于新建铁路（景阳街至南直路段）项目房屋征收补偿方案》（征求意见的通知）。2017年3月16日道外区人民政府在报纸上公布哈外房征决字（2017）第002号房屋征收公告及征收决定，对新建铁路（景阳街至南直路段）项目范围内房屋决定征收，并公布了新建铁路（景阳街至南直路段）项目房屋征收补偿方案。被告依据上述行政行为依法对新建铁路项目范围内的房屋组织实施征收符合法律规定。二、原告不符合征收补偿安置条件。经调查，位于道外区公益街××胡同的房屋一处为连体结构，主房部分为锹厂家属房，系单位产有照房屋，建筑面积30.94平方米，与主房相连有一处无照房屋，建筑面积44.38平方米。按照政策规定，单位产有照房屋需自行办理完买断手续后，依据该项目《新建铁路（景阳街至南直路段）项目房屋征收补偿方案》及有关政策予以安置补偿。但谷利成尚不具备上述规定的补偿前提条件，谷利成并不符合相应的征收补偿条件，故无法向其补偿。综上，被告于2018年5月3日作出的征收补偿决定书合法有效，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：原告对被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室提供的证据有异议，认为既然征收办作出这个决定就应该有法律依据，按照法律规定征收办没有权利作出补偿决定书，应当是由人民政府作出，而且作出征收补偿决定书应当告知原告复议或到法院起诉。被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室对原告提供的对证据1有异议，认为该证明系证人证言，该证人没有出庭作证，无法证实该证据的真实性，照片，未出示原始载体，无法证明原告在公益二胡同10-3居住，更无法证明厂房在公益二胡同10-3。对证据2有异议，认为税务登记的地址为公益二胡同2号，与公益二胡同10-3号不是一个地址，不能证明原告的厂房在公益二胡同10-3号。另外，税务登记证上是太平的税务登记号，现在已经区划合并了，应该更换新的税务登记证，原告没有提交新的税务登记证，此税务登记证能够说明原告未持续经营到区划合并之后，即使原告有厂房也与本案的涉案地址无关联，不能证明原告所证明的问题，原告的身份证也不能证明其系合法的被征收人，房屋的合法证照，并不能在身份证中予以体现，身份证中登记的地址不是证明其房屋是其所有的证据。对证据3有异议，认为该判决只能证明谷利成的户籍在征收范围内，但不代表其就是合法被征收人，也不能证明其人和厂房就是在10-3号。对证据4有异议，认为该份证据中并没有做出实质的补偿决定，公益二胡同10-3号的房产系单位房产，应当买断后履行前置程序，在多次告知原告之后，原告多次信访，提出无理要求，只是对原告做出程序性的告知，并没有实质性的补偿内容。对证据5有异议，认为该申请表是复印件，没有原件进行核实，根据相关规定公产房的买断应向房地产管理所不动产交易中心，而不是向房屋征收办办理房屋买断事宜，原告说是征收办不给买断，没有任何法律和事实依据。另外，其申请表中公益二胡同10-3号与原告到底是何关系，原告仅是以代理人身份签字，与原告没有法律上的利害关系。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室提供的证据能够证明被告所要证明的问题，本院予以采信。原告提供的证据1不能证明原告拟证明的内容；证据2身份信息中原告户籍地为哈尔滨市公益二胡同10-3号，该证据不能证明原告拟证明的内容；证据3判决书中认定原告系户籍所在地征收范围内的居民，但不能证明原告拟证明的其他内容；证据4系被告作出的征收补偿决定书，但不能证明原告拟证明的内容；证据5与本案不具有关联性，亦不能证明原告拟证明的内容，故本院对以上证据不予采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：原告户籍地为哈尔滨市公益二胡同10-3号，该地址为被告征收范围。2018年5月3日，被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室向原告谷利成作出哈外征补决字〔2018〕010号征收补偿决定书。现原告以被告作出征收补偿决定书没有告知原告申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，程序违法，征收补偿决定书中记载房屋面积与事实不符，且被告无权出具征收补偿决定书等理由诉至法院，要求确认哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室哈外征补决字〔2018〕010号征收补偿决定书违法，予以撤销。本院认为，行政机关作出行政行为应以其具有相应的法定职权为前提和基础。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”。该《条例》第十条规定：“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见”。因此根据上述《条例》的规定，房屋征收及补偿决定均应由市、县级人民政府作出。同时该《条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”。本案中被告系哈尔滨市道外区人民政府确定的房屋征收部门，在房屋征收补偿过程中，被告仅具有组织实施本行政区域内房屋征收与补偿工作的职责，其并不具有作出案涉征收补偿决定书的法定职权，故本案被告作出哈外征补决字〔2018〕010号征收补偿决定书程序违法，属于超越职权的行政行为，符合法定的应予以撤销情形。故对于原告的诉讼请求本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：撤销被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室于2018年5月3日作出的哈外征补决字〔2018〕010号征收补偿决定书。案件受理费50元（原告已预交），由被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  满朝莉人民陪审员  吴文雅人民陪审员  邹春平二〇一九年十一月十八日书 记 员  姜 欢