山东省泰安市岱岳区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0911民初4139号原告：某公司1法定代表人：张某委托诉讼代理人：朱某被告：某公司2法定代表人：代某委托诉讼代理人：陈某委托诉讼代理人：邱海荣原告某公司1（以下简称某公司1）与被告某公司2（以下简称某公司2）委托合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告某公司1的委托诉讼代理人朱某，被告某公司2的委托诉讼代理人陈某、邱海荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告某公司1向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告双方于2017年2月28日签订的《建筑业企业资质咨询服务协议》；2、被告返还原告已支付费用168000元；3、被告赔偿原告损失87963元；4、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年2月28日，原、被告签订《建筑业企业资质咨询服务协议》，原告按照协议约定向被告支付费用168000元，被告并未依照协议履行义务，原告多次找被告协商处理此事均未果。为维护原告合法权益，原告诉至法院。被告某公司2辩称，一、协议生效后，被告一直按照协议约定内容积极履行相关业务，并未出现任何违约。双方约定的“市政公用工程施工总承包三级资质”的申报等事宜现未办理完成，并非被告的原因，而是因为原告没有按照《建筑业企业资质咨询服务协议》第五条（一）3项约定“提供资质申报所必须的人员证书（符合申报条件）”，以及在申报过程中，泰安市住建局内部相关政策发生变化，作出了要求建造师等相关人员到场的硬性规定。二、被告现仍在积极履行协议约定的义务，在住建局内部相关政策发生变化后，又积极筹备，为此已经超额支出费用共计225809.5元。被告并未出现协议约定的违约情形，且协议约定因不可抗力或者有关行政管理部门政策发生变化，本合同代理事务顺延，被告基于相关政策发生变化，将合同代理事务顺延符合协议约定。原告无权要求解除双方签订的协议，也无权要求返还已支付的费用，原告应按照协议约定向被告继续履行付款义务。三、被告一直按照协议约定积极履行约定义务，并未给原告造成任何损失，在协议履行中，被告并没有任何过错，且支出费用已经远远超过原告支付的费用，原告无权要求被告赔偿损失，即使赔偿损失也应该是原告向被告赔偿已支出的超额费用。被告将自2019年9月2日起在2个月内将协议约定的证书办理完毕。综上原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：被告某公司2曾用名称为肥城市鑫润建筑信息咨询有限公司、泰安市鑫润建筑信息咨询有限公司，成立于2015年3月11日。2017年2月28日，原告某公司1作为甲方，被告某公司2作为乙方，双方就甲方委托乙方办理新资质标准的市政公用工程施工总承包三级资质的咨询服务、申报通过、拿证及相关事宜签订《建筑业企业资质咨询服务协议》，协议约定，第一条，咨询服务事项:乙方代理甲方完成资质申报直至取得资质证书，乙方所有工作包括以下内容:（一）为甲方申办资质提供相关政策性、技术性咨询服务；（二）按照资质申报相关规定所需的各项资料进行整理并装订成册，报送当地政府主管部门审核；（三）负责资质申报所涉及的当地政府主管部门的相关工作落实和协调；（四）资质申报全过程形成的文本文档、电子文档各一份报送甲方存档。第二条，咨询服务费用:本次咨询服务费用总额共计为人民币28万元，按照行业通用模式，咨询服务费用不包括以下各项：（1）办理资质所需的人员社保费；（2）政府性缴纳费用均由甲方承担，并以相关部门的正式发票为准；（3）乙方向甲方出具正式发票。第三条,咨询服务费用支付方式:甲方在双方签署本协议之后的3个工作日内，向乙方支付人民币16.8万元；乙方受托的资质在完成资料整理、上报主管部门时的3个工作日内，甲方向乙方支付人民币8.4万元；乙方受托的资质拿证后，甲方向乙方支付委托代理费用的尾款人民币2.8万元后，乙方交付甲方资质证书及相关材料。第四条，代理期限：乙方完成甲方委托代理申报事务的期限为6个月，自2017年3月1日起至2017年9月1日，以乙方收到甲方第一笔代理费用之日作为代理期限起算时间，乙方必须组织强有力的人力和企业资源抓紧完成申报事务的所有工作，如因不可抗力或者有关行政管理部门政策等变化，本合同代理事务顺延，附：1、2个月证书聘用到位90%；2、4个月资料备齐并提交建委；3、6个月交付资质证书。第五条，双方权利义务:甲方的权利义务：1、甲方应根据当地政府主管部门以及乙方为完成此次委托服务所需的要求提供基础性文件和资料；甲方应保证所提供的文件、资料、证件等真实合法，如有不实由甲方承担由此产生的全部责任；甲方提供资质申报所必须的人员证书（符合申报条件）、企业各类证照资信资料、办公及厂房条件、技术及办公装备（含相关发票）、社保账户（含所需的人员缴纳社保条件及社保发票、个人权益记录单）等硬件……乙方的权利义务：乙方完成本次委托服务，完成资质申报直至取得资质证书，承诺为甲方办理的资质证书为我国法律及行政法规认可之现行、合法证件……乙方应及时与当地政府主管部门沟通，了解最新相关政策、信息并向甲方提供，以保证甲方申办工作的顺畅；约定服务期间，乙方应及时与甲方沟通，并告知服务进展情况。第六条，违约责任（一）甲方违约责任：1、甲乙双方签订合同后甲方应按时付款，如甲方不按时付款，每逾期一天按合同总价1%的费用向乙方支付违约金。若因甲方原因未按本协议之约定支付后续款项或因甲方原因中途终止或撤销协议，则乙方已收取的咨询服务费不予退还。2、在乙方通知甲方提供相关资料或给予相应配合时（包括按时提供人员证书，按时为员工缴纳社保等），甲方如超过一个月未提供或配合，则按照每逾期一个月支付合同总价5%的费用给予乙方赔偿，否则合同终止，按照甲方违约处理。甲方应保证所聘用人员能缴纳社保，如甲方不能提供聘用人员的社保证明，则视为甲方违约。3、如因甲方提供相关硬件、材料和信息不实、不齐全，以及费用支付不及时等原因导致咨询服务无法正常履行、资质审核不通过或服务时间延长的，乙方不承担任何责任。同时乙方已收取的咨询服务款项不予退还。（二）乙方违约责任：因乙方原因导致资质审批未通过或协议终止的，乙方须在3个工作日内退还甲方已支付的全部咨询服务费用，或经过甲方同意乙方可按原价继续申报。如真实原因申报不成功，乙方全额退款。……第八条，其他：（一）在合同执行过程中，如遇政府政策调整，双方须按政府资质证书新审批标准执行，因政策变化而产生的费用由甲方承担。任何一方不得擅自终止合同，否则按违约处理。……。协议签订后，原告于同年3月1日向被告支付资质办理费用168000元。被告至今未按约为原告办理并取得市政公用工程施工总承包三级资质证书。诉讼中，原告提交中国建设银行个人活期账户交易明细用来证实原告为办资质支付社保费用68796.45元，被告认为该费用与本案没有关联，只有三艺社保的摘要，没有任何的明细。被告某公司2提交由其制作并盖有其公司公章的对账凭证用来证实被告为原告办理相关资质花费共计225809.5元，包括购买购物卡、送礼等。原告对此不予认可。以上事实由原、被告的陈述，《建筑业企业资质咨询服务协议》，收款收据，银行账户交易明细等证据在案证实。本院认为，原告委托被告办理新资质标准的市政公用工程施工总承包三级资质的咨询服务、申报通过、拿证及相关事宜，并签订了《建筑业企业资质咨询服务协议》，双方为此发生纠纷，本案案由应确定为委托合同纠纷。原、被告所签订的《建筑业企业资质咨询服务协议》是双方的真实意思表示，内容不违反法律、法规的效力性强制性规定，系有效合同。当事人应当按照约定全面履行自己的的义务。合同签订后，原告已按约向被告支付了第一期费用168000元，履行了相应的义务，被告理应按照协议约定在相应委托代理期限内完成相应的代理事项。被告辩称双方约定的“市政公用工程施工总承包三级资质”的申报等事宜现未办理完成，是因为原告没有按照协议第五条（一）3项约定“提供资质申报所必须的人员证书（符合申报条件）”以及在申报过程中泰安市住建局内部相关政策发生变化，作出了要求建造师等相关人员到场的硬性规定。原告主张协议第5条（一）3项要求其提交的证书即为第4条载明的被告应办理的证书，除第4条被告应办理的人员证书外，被告并未另行通知原告应交纳其他相关人员证书材料。本院认为当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。虽然协议第5条（一）3项约定由原告“提供资质申报所必须的人员证书（符合申报条件）”，但结合协议第4条代理期限中约定的2个月证书聘用到位90%以及资质代办的交易习惯，提供资质申报所必须的人员证书应为被告的义务，且对于被告所辩称的政策相关变化，被告并未提供相应的证据予以证实，且原告不予认可。故对于被告上述辩称意见，本院不予采信。被告辩称其将自2019年9月2日起在2个月内将协议约定的证书办理完毕，但时至今日，被告仍未能完成资质代办的代理事项，导致原告的合同目的不能实现。《中华人民共和国合同法》第四百一十条规定，委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。原告因合同目的不能实现要求解除合同，不违反法律规定，本院予以支持。原、被告在协议第六条中约定“因乙方原因导致资质审批未通过或协议终止的，乙方须在3个工作日内退还甲方已支付的全部咨询服务费用”，且被告在诉讼中承诺的办理证书时间也已逾期，至今未为原告取得相应资质证书，原告主张被告返还已支付费用168000元，本院予以支持。原告主张其为办理资质支出社保费用68796.45元，被告辩称该费用与本案没有关联，只有三艺社保的摘要，没有任何的明细。本院认为，原告的该证据仅能证实其为单位职工交纳社保，并不能证实是因为办理资质证书所支出的费用，对于原告的此项主张，本院不予确认。原告未能提供充分有效证据证明因被告的原因给其造成了损失，故原告主张被告赔偿损失87963元，本院不予支持。诉讼中，被告称为履行协议其支出费用已经远远超过原告支付的费用并提供对账凭证予以证实，本院认为该对账凭证系由被告单方制作，不能证实该花费是在履行与原告的协议中产生的，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百二十五条、第三百九十六条、第四百零六条、第四百一十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告某公司1与被告某公司2于2017年2月28日签订的《建筑业企业资质咨询服务协议》。二、被告某公司2于本判决生效之日起三日内返还原告某公司1168000元。三、驳回原告某公司1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2570元，诉讼保全费1835元，共计4405元，由原告某公司1负担883元，由被告某公司2负担3522元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员  吴寿军二〇一九年十一月二十九日法官助理刘春晓书记员金然