贵州省高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）黔委赔4号 赔偿请求人:童庆丰，男，1979年4月18日出生，汉族，住贵州省开阳县， 赔偿请求人:何勇飞，女，1983年12月8日出生，汉族，住贵州省开阳县, 赔偿义务机关:贵阳市中级人民法院。住所地：贵州省贵阳市南明区市府路16号。 法定代表人：唐宏，该院院长。 委托代理人：黄永福,该院工作人员。 委托代理人：贺华，该院工作人员。 赔偿请求人童庆丰、何勇飞因申请赔偿义务机关贵州省贵阳市中级人民法院（以下简称贵阳市中院）错误执行国家赔偿一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院赔偿委员会（2019）黔01法赔3号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，并组织各方当事人进行了质证，现已审理终结。 童庆丰、何勇飞向本院申请赔偿称：1、贵阳市中院执行（2016）黔01民初846号民事调解书确定的债务过程中，没有对涉案土地上建筑物一并评估，已经（2018）黔01执异293号执行裁定书确认，属于违法错误执行行为，并已被撤销。贵阳市中院认定不属于执行错误情形，是对违法错误执行行为性质的认定错误。2、贵阳市中院在执行过程中的违法错误执行导致债务迟延履行，造成申诉人增加了逾期利息损失，属于对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误的情形，赔偿请求人提起国家赔偿符合法律规定。贵阳市中院驳回赔偿请求人的赔偿申请系适用法律错误。3、贵阳市中院未审查清楚其执行行为是否符合法律规定，未依法审查清楚赔偿请求人的损害事实是否存在。4、2017年3月29日至2018年9月5日期间，贵阳市中院违法实施执行行为，导致其强制处置被执行人财产用于及时清偿债务的执行目的无法实现，造成赔偿请求人债务的延迟履行而增加了186.12万元的逾期利息。贵阳市中院实施的违法行为，与该186.12万元逾期利息的损害结果之间，存在因果关系。该损失属于国家赔偿法规定的直接损失，不存在减轻赔偿责任和不承担赔偿责任的理由及依据，贵阳市中院应当承担赔偿责任。5、贵阳市中院作出的（2019）黔01法赔3号国家赔偿决定存在严重的叙述错误，赔偿请求人并未委托律师作为代理人，决定书叙述（2018）黔01执异293号执行裁定的内容错误。故请求撤销贵阳市中院（2019）黔01委赔3号国家赔偿决定，对贵阳市中院违法错误执行期间（2017年3月29日至2018年9月5日）给赔偿请求人造成的1879812元损失，依法作出赔偿决定。 质证后，赔偿请求人童庆丰出具书面申请称，案涉房屋在执行期间产生的租金收益为646250元，应依法扣除，申请变更赔偿请求金额为1214950元。 贵阳市中院答辩称：1、答辩人依据已经发生法律效力的（2016）黔01民初846号民事调解书执行，作出（2017）黔01执157号执行裁定，故答辩人的执行行为具有法律依据。2、单纯从表象上看，土地流拍客观上确实导致债务履行期间延长，从而产生一定的逾期利息，但该逾期利息产生的直接原因，系被答辩人未能及时履行生效调解书确定的义务所导致，被答辩人不及时履行生效法律文书导致逾期利息的产生，方属于法律意义上的因果关系。故涉案执行行为与被答辩人主张的损失之间，不存在国家赔偿法规定的因果关系，被答辩人提出的国家赔偿申请于理无据。3、国家赔偿应遵循严格的赔偿法定原则。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条对错误执行的情形进行了穷尽式的列举，案涉执行行为并不符合上述条款前（十）项规定的执行错误情形，对于上述条款第（十一）条规定的“其他错误情形。”答辩人认为系指法律、法规明确规定的属于执行错误的情形。被答辩人对该项规定的片面理解一方面必将导致国家赔偿范围无限扩大，另一方面也将使得上述条款穷尽式列举的立法目的毫无意义，从根本上有悖于赔偿法定原则。4、关于答辩人所作国家赔偿决定书中误列被答辩人代理人存在笔误的问题，答辩人已于2019年9月25日作出补正通知书予以补正。综上，被答辩人认为答辩人执行错误应予赔偿其损失，于法于理无据，请求驳回被答辩人的国家赔偿申请。 本院赔偿委员会经审理查明：童庆丰、何勇飞系夫妻关系。2016年6月24日，贵阳市中院依据案外人何达的申请，对登记在何勇飞名下位于贵州省开阳城关镇开州大道223平方米的开城国用（2012）第3701号国有土地使用权进行诉前保全。2016年7月14日，贵阳市中院就案外人何达与赔偿请求人童庆丰、何勇飞借款纠纷一案，作出（2016）黔01民初846号《民事调解书》，确认赔偿请求人童庆丰、何勇飞从2014年6月12日至2016年7月14日期间，欠案外人何达借款本金450万元，利息90万元，并约定了还款期限及逾期利息计算方式。 2017年2月8日，因童庆丰、何勇飞未履行还款义务，案外人何达向贵阳市中院申请执行，贵阳市中院立案案号（2017）黔01执157号。2017年3月29日，贵阳市中院委托贵州华瑞土地房地产评估有限公司对开城国用（2012）第3701号国有土地使用权进行评估。2017年5月12日，贵州华瑞土地房地产评估有限公司出具华瑞土评贵阳字[2017]0593号土地估价报告，评估上述国有土地使用权价格为160.54万元。贵阳中院于2018年3月19日至4月19日将上述土地挂淘宝网拍卖，因无人竞价流拍。2018年5月15日，案外人何达向贵阳市中院提交书面申请，表示自愿接受上述土地作价160.54万元抵偿其部分债权，贵阳市中院于2018年5月16日作出（2017）黔01执157号之一执行裁定书，将上述土地以物抵债给案外人何达。 童庆丰、何勇飞不服（2017）黔01执157号之一执行裁定，向贵阳市中院提出执行异议。贵阳市中院审查该异议认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十三条第一款规定“查封地上建筑物的效力及于该地上建筑物使用范围内的土地使用权，查封土地使用权的效力及于地上建筑物，但土地使用权与地上建筑物的所有权分属被执行人与他人的除外。”贵阳市中院在评估、拍卖上述土地使用权时，未将土地上建筑物一并评估、拍卖，造成房地分别属于不同的主体，该执行行为违反了法律的强制性规定，评估、拍卖行为无效。贵阳市中院作出（2018）黔01执异293号执行异议裁定，裁定：一、撤销贵阳市中院（2017）黔01执157号之一执行裁定书及协助执行通知书；二、撤销贵阳市中院对土地使用权证号为：开城国用（2012）第3701号国有土地使用权的评估、拍卖行为。案外人何达不服上述执行异议裁定，向本院申请执行复议。本院审查后作出（2018）黔执复136号执行裁定，驳回何达的复议申请，维持贵阳市中院（2019）黔01执异293号执行裁定。 2018年9月27日，贵阳市中院裁定将（2016）黔01民初846号民事调解书所涉执行内容移交开阳县人民法院执行，开阳县人民法院于2018年10月20日立案执行，案号（2018）黔0121执823号。开阳县人民法院执行过程中，赔偿请求人童庆丰、何勇飞与案外人何达自愿达成以物抵债协议，确认双方借款本金及利息为876.96万元，开城国用（2012）第3701号国有土地及地上房屋价值为946.96万元，童庆丰、何勇飞将开城国用（2012）第3701号国有土地及地上房屋抵偿给何达，何达向童庆丰、何勇飞补偿差价70万元。2019年4月20日，开阳县人民法院作出（2018）黔0121执823号执行裁定，确认何勇飞将位于开阳县××大道开城国用（2012）第3701号土地及该土地上房屋作价876.96万元，交付申请执行人何达抵偿（2016）黔01民初846号民事调解书确定的债务，案件执行完毕。 2019年5月8日，童庆丰、何勇飞向贵阳市中院提出国家赔偿申请称：因贵阳市中院在执行过程中存在违法行为，导致债务的迟延履行，从2017年3月29日对查封土地评估至2018年9月5日该执行行为被撤销期间，增加赔偿请求人支付的迟延履行逾期利息1861200元及执行费18612元，共计1879812元。请求贵阳市中院依法赔偿1879812元。贵阳市中院赔偿委员会审查认为，该院对被查封土地上房屋未予一并评估，导致在后续拍卖程序中流拍，客观上确实会导致债务履行时间延长，造成一定的逾期利息损失。虽案涉执行行为被撤销，但不属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定的情形，故赔偿请求人提出的国家赔偿请求缺乏法律依据。贵阳市中院作出（2019）黔01法赔3号国家赔偿决定，驳回童庆丰、何勇飞关于贵阳市中院错误执行的国家赔偿申请。童庆丰不服（2019）黔01法赔3号国家赔偿决定，于2019年9月2日向本院申请作出赔偿决定。 另查明，赔偿请求人何勇飞在2012年9月18日经竞拍获取开城国用（2012）第3701号国有土地使用权，2012年9月18日取得筑规建字2012（开阳）052建设工程规划许可证，2013年6月在上述土地上修建12层房屋一栋。 认定上述事实的证据有：（2016）黔01民初846号《民事调解书》、（2017）黔01执157号《执行裁定书》、（2017）黔01执157号之一《执行裁定书》、（2018）黔01执异293号《执行裁定书》、（2018）黔执复136号《执行裁定书》、（2019）黔01法赔3号《国家赔偿决定书》等。 本院认为，本案争议焦点是执行行为因违反法律规定被撤销后，导致被执行人因执行时间延长而承担的逾期利息，是否应当纳入国家赔偿范围。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。”赔偿请求人所主张的赔偿理由与请求显然不属于上述规定的（一）至（十）项情形，对于是否属于第（十一）项规定的“其他错误情形”应当结合民事司法赔偿的构成要件予以考量。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”民事执行司法赔偿的构成要件主要有：1、主体要件，承担赔偿责任的主体是人民法院；2、行为要件，人民法院实施的执行行为具有违法性；3、损害结果要件，违法执行行为客观上造成了损害结果；4、因果关系要件，即违法执行行为与损害事实之间存在法律上的因果关系。本案中，因贵阳市中院的评估、拍卖、以物抵债行为已经（2018）黔01执异293号《执行裁定书》与（2018）黔执复136号《执行裁定书》确认违法并予以撤销，赔偿请求人的赔偿申请符合上述1、2点构成要件。 对于贵阳市中院的执行行为是否客观上造成了赔偿请求人损害结果问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”国家承担赔偿责任的财产损害范围一般仅限于直接损失，而不包括间接损失，只有在法律明确规定的情况下才赔偿间接损失。直接损失是指侵权行为所产生的受害人现存财产的减少；间接损失是指侵权行为发生时尚未存在，未来可能发生之财产的减损或可得利益的损失。本案赔偿请求人所主张的逾期利息损失，在贵阳市中院执行行为被撤销时，并不实际存在，直至开阳县人民法院执行完毕时方能确认，故此类损失应属间接损失，目前国家赔偿法并未将此类损失纳入赔偿范围。 对于贵阳市中院的执行行为与赔偿请求人所主张的逾期利息损失是否存在法律上的因果关系问题。赔偿请求人所主张的逾期利息损失，系（2016）黔01民初846号民事调解书所确定义务，并非贵阳市中院直接造成。即使贵阳市中院将土地及地上房屋一同评估、拍卖，亦会产生流拍的市场风险，赔偿请求人也应承担逾期利息损失。在贵阳市中院执行期间，赔偿请求人仍有义务积极履行生效判决，也可避免逾期利息的增加。故贵阳市中院的执行行为与赔偿请求人主张的逾期利息损失并不存在法律上的因果关系。 综上，童庆丰、何勇飞的赔偿请求事项与贵阳市中级人民法院的执行行为不存在法律上的因果关系，其申请赔偿的损失类型亦不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的直接损失范围，其申请国家赔偿的事项及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下： 维持贵阳市中级人民法院（2019）黔01法赔3号国家赔偿决定。 二〇一九年十一月二十八日