安徽省长丰县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖0121行初64号原告张兴安，男，1967年8月7日出生，汉族，住安徽省长丰县。被告长丰县市场监督管理局，住所地长丰县水湖镇吴山南路与南一环交口政务大楼18楼，统一社会信用代码11340121098207869E。法定代表人陈勇，局长。委托代理人葛玮，安徽金的律师事务所律师。委托代理人李道虎，安徽金的律师事务所律师。原告张兴安因不服被告长丰县市场监督管理局工商行政管理（工商）行政登记一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告张兴安、被告分管负责人王浩及其委托代理人葛玮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。长丰县市场监督管理局于2018年12月11日受理了安徽鸿涂草莓专业合作社的设立登记申请，经审查，认为申请人提交的材料齐全，符合法定形式，予以核准设立登记，将该企业名称登记为安徽鸿涂草莓专业合作社。合作社由闫少勇、张兴安、杨道玉、李秀玉、樊宁宁等成员发起，合作社法定代表人为樊宁宁。被告在法定举证期限内，向本院提供以下证据、依据：一、安徽鸿涂草莓专业合作社设立登记材料，证明被告长丰县市场监督管理局受理本次合作社设立登记事项时，申请材料齐全，符合法定形式，被告履行了法定审核职责；二、相关法律规定：《中华人民共和国行政许可法》第三十一条，《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》，证明被告的设立登记行为符合相关法律法规及规章的规定。原告诉称，一、请求人民法院依法撤销被告长丰县市场监督管理局将原告张兴安作为安徽鸿涂草莓专业合作社合伙人之一的信息登记行为；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年初冬,杨道玉和李秀玉为了帮助儿子樊宁宁成立草莓合作社,找到亲家张兴安,请求原告加入合作社充其人数,并要原告身份证、户口本说注册登记使用一下,原告碍于情面,将身份证及户口本拿给了他们。后听别人说这样使用身份证有风险,原告就找到杨道玉、李秀玉及樊宁宁,要求讨回个人身份证和户口本并一再声明不作为合作社的合伙人，因此事双方吵翻脸后，将原告的身份证和户口本退回。让原告没有想到樊宁宁、杨道玉、李玉秀和闫少勇竟然背着原告张兴安,于2018年12月初将安徽鸿涂草莓合作社的相关注册资料全部送往被告长丰县市场监督管理局进行注册备案登记。其中申请注册登记的全部资料中,原告张兴安的签字均是由他人代签,被告长丰县市场监督管理局作为监督、管理机关,在审核安徽鸿涂草莓合作社注册资料时并没有尽到严格把关的职责,让其他几个合伙人的意图得逞。综上所述,作为安徽鸿涂草莓合作社的合伙人之一,并非原告张兴安的真实意思表示。故依法向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。原告向本院提供以下证据：一、安徽鸿涂草莓专业合作社设立登记材料，证明委托书中签字非原告本人书写；二、身份证复印件，证明原告主体适格。被告辩称，一、我局作出的设立登记手续齐全、程序合法，符合现行法律规定。2018年12月11日，樊宁宁申请办理安徽鸿涂草莓专业合作社设立登记，并按照法规规定提交了相应的设立登记资料。我局作为农民专业合作社设立登记机关，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》的相关规定，对提供的申请设立登记材料进行了审查，认为其提交的材料齐全，符合法定形式，予以核准设立登记，并未违法相关法律的规定。二、原告要求撤销安徽鸿涂草莓专业合作社设立登记行为没有任何事实和法律的依据。原告诉称“虽然将自己的身份证和户口本交给了樊宁宁，但签字并不是本人所签，非其本人真实意思表示”。这涉及到对申请材料的实质性审查，而依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》第二条规定登记机关仅对申请材料依法进行形式审查，申请办理农民专业合作社登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。申请材料内容的真实性、合法性、有效性由申请人负责，是否存在伪造签字，应当经过专业的司法鉴定机构出具具有法律效力的鉴定意见书予以确认。综上，我局在对安徽鸿涂草莓专业合作社设立登记过程中，履行了法定审查职责，作出的设立登记符合法律法规的规定，请求驳回原告的全部诉请。经庭审质证，原告对被告证据一，真实性无异议；对证据二，被告未履行审查义务，原告未到场，未签字，不应当办理登记。被告对原告证据一，真实性无异议，但不能证明委托书非原告书写；对证据二无异议。本院对上述证据综合认证如下：原、被告提供的证据均与本案有关，具有真实性特性，可作为定案依据，但部分证据的证明目的与事实不符，依法不予采信。经审理查明，2018年12月11日，长丰县市场监督管理局接到安徽鸿涂草莓专业合作社的设立登记申请及相关申请材料，包括《农民专业合作社登记（备案）申请书》、《安徽鸿涂草莓专业合作社章程》、《安徽鸿涂草莓专业合作社成员会大会纪要》、《农民专业合作社成员出资清单》、《农民专业合作社成员名册》及成员身份证明复印件、《市场主体住所（经营场所）登记承诺书》等材料。长丰县市场监督管理局经审查认为上述申请材料齐全、符合法定形式，于2018年12月24日作出准予安徽鸿涂草莓专业合作社设立登记的决定。上述材料中需原告签字处均有“张兴安”字样的签名。本案庭审过程中，原告张兴安自述其身份证及户口本在案涉专业合作社注册登记前，曾借给杨道玉、樊宁宁使用，后了解到借用身份证有风险，就及时予以讨回，但被告作为监督、管理机关,在审核安徽鸿涂草莓合作社注册资料时没有尽到严格把关的职责,在原告本人未到场且申请注册登记的全部资料中,原告张兴安的签字均由他人代签的情况下，作出上述注册登记，依法应予撤销。本院认为，根据《农民专业合作社登记管理条例》第四条的规定，长丰县市场监督管理局作为登记机关，具有对其辖区范围内的农民专业合作社设立登记事项进行审核并决定是否准予登记的法定职权。根据《农民专业合作社登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理农民专业合作社登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。《农民专业合作社登记管理条例》第十六条规定，申请人提交的登记申请材料齐全，符合法定形式，登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给营业执照。同时《农民专业合作社登记管理条例》第十一条还具体规定了办理登记应提交的文件目录。本案中，2018年12月11日，安徽鸿涂草莓合作社向长丰县市场监督管理局提出设立登记申请并提交了相关文件目录材料。长丰县市场监督管理局经审查后认为上述申请材料齐全、符合法定形式，于12月24日作出准予设立登记的决定。综上，被告长丰县市场监督管理局在作出被诉行政行为时已经尽到了形式上审慎审查义务。对原告诉称被告设立登记所依据的登记材料不具有真实性，登记材料中的签字非本人所签，作为行使撤销权的依据。本院经审查认为，根据《农民专业合作社登记管理条例》及《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，申请材料的真实性由申请人自行负责，公司登记机关审查范围为形式审查。故原告要求撤销被告长丰县市场监督管理局将原告张兴安作为安徽鸿涂草莓专业合作社合伙人之一的信息登记行为的诉讼主张缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张兴安的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  张莉莉审 判 员  朱晓东人民陪审员  郑 连二〇一九年十一月二十九日书 记 员  杨 彪附本案适用的法条《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。