贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初321号 原告汉唐电力建设有限公司。住所地：河南省长垣县樊相府前路3号。 法定代表人蔡建堂，总经理。 委托代理人（特别授权）赵德阳，贵州于道律师事务所律师。 委托代理人夏体波，男，1986年12月23日出生，汉族，住贵州省遵义县，系汉唐电力建设有限公司员工。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：毕节市行政办公中心C栋西715室。 法定代表人郑荣，局长。 委托代理人张菁华，毕节市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。 委托代理人聂犁，毕节市人力资源社会保障局法规科科员。 第三人费佳兴，男，1972年9月25日出生，汉族，住贵州省赫章县。 委托代理人（特别授权）李宏霞，贵州群众律师事务所律师。 原告汉唐电力建设有限公司（下称汉唐电力公司）诉被告毕节市人力资源和社会保障局（下称毕节市人社局）工伤认定行政管理一案，于2019年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于9月27日向第三人费佳兴邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等，9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人赵德阳、夏体波，被告毕节市人社局委托代理人张菁华、聂犁，第三人费佳兴的委托代理人李宏霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1、本案第三人与原告之间不存在劳动关系。①袁某承揽原告毕节供电局2018年第一批营销工程赫章供电局（2包）部分子项工程中的电表安装，袁某雇请第三人为其做工，第三人的工资系计件工资即每安装一块电表50元，袁某根据第三人完成的电表数发放其工资。原告与袁某形成了承揽关系，第三人与原告不存在法律关系。②第三人在袁某承揽的劳务工作期间，时间和业务量不受原告任何约束，无需考勤，工作时间由其自行安排，不存在保底工资。不管其是因何原因受伤，都不是在正常的工作时间内发生的。③第三人在申请工伤认定时向认定部门撒谎并刻意隐瞒真相，且被告没有充分了解真实情况，也没有现场调查，偏听偏信，才最终导致出具了错误的认定书。④第三人领取的工资是按件计算，原告从未向其发放过工资，原告也没有义务向其发放工资。第三人的工资由袁某发放，非按月领取，数额、时间均不固定，与我国《劳动法》上规定的劳动者有着本质的区别。2、被告违反法定程序，作出工伤认定书明显违法，应予撤销。被告受理工伤认定申请后，未能就工伤认定事宜通知或告知原告，剥夺了原告的知情权、辩论权。因第三人非原告职工，项目部管理人员对其身份及是否存在劳动关系根本不知情。因而，被告的调查核实材料真伪无法认定。3、被告采信的事实有误，经原告调查了解，第三人在工作时根本未戴绝缘手套，其受伤是其自身原因。综上，被告作出的毕工认字（2019）0800089号《工伤认定决定书》无事实和法律依据，程序违法，应予撤销。请求法院依法撤销被告作出的毕工认字（2019）0800089号《工伤认定决定书》；案件受理费由被告承担。 原告提交如下证据并经庭审质证： 1、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、营业执照副本复印件。拟证明原告诉讼主体资格适格。被告和第三人对该组证据均无异议。 2、毕工认字[2019]0800089号《认定工伤决定书》。拟证明原告与被告之间的工伤认定行政管理关系，被告主体资格适格。被告和第三人对该组证据均无异议。 3、施工协议书（原告与袁某于2018年7月12日签订）。拟证明第三人费佳兴的工作内容部分已经由原告分包给了袁某，第三人也是袁某自行雇佣的，其报酬由袁某与第三人自行协商，原告与第三人互不认识，被告认定第三人受伤系在为原告提供工作过程中形成的工伤，没有事实和法律依据。被告认为该组证据在工伤认定举证阶段原告未向被告提交，根据证据规则，应不予采纳；对该施工协议的真实性，因只盖了原告项目部的章，不能确定是原告公司总部真实意思表示，故对真实性不予认可；对合法性，因该协议的标的为施工，因此原告将工程分包给袁某属于非法分包；第三人费佳兴受伤时间为2018年7月9日，该协议签订时间为2018年7月10日，该协议无论真假均与本案无关。综上，对该协议三性均不予认可，认为达不到原告的证明目的。第三人的质证意见与被告一致；补充意见，协议中没有明确进场日期。 4、第三人费佳兴出具给袁某的收款单2张。拟证明所有款项均系袁某以自己名义支付，并不是以公司名义支付。被告认为该组证据在工伤认定阶段原告未提交，对该组证据真实性无异议，对合法性有异议，与本案无关，达不到原告的证明目的。工伤认定中无论受伤职工是否得到用人单位或相关人员赔偿均不影响受伤职工认定为工伤。第三人的质证意见与被告质证意见一致。 5、证人袁某出庭作证证言。拟证明第三人费佳兴系证人找来的，并不是原告找来的。被告和第三人对证人袁某的证言三性均无异议，但认为达不到原告的证明目的。 被告毕节市人社局辩称，1、答辩人作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚。被答辩人为具有劳动用工主体资质的企业法人，费佳兴在被答辩人承建的赫章县雉街彝族苗族乡大河村一户一表项目从事电工工作，双方之间存在劳动关系。2018年11月19日9时许，费佳兴在赫章县××街××乡大河村××组的电杆上接电线时，被电击伤并撞到电杆上，导致全身多处受伤。经贵州水矿控股集团有限责任公司总医院诊断为：①电击伤；②右侧肩胛骨骨折；③左侧肩胛骨骨折；④双肾囊肿。上述事实，有工友证明、贵州水矿控股集团有限责任公司总医院出具的《疾病证明书》、工伤调查笔录等证据予以证实。2、答辩人作出的《认定工伤决定书》程序合法。答辩人于2019年4月28日依法受理费佳兴的工伤认定申请后，于2019年4月30日向被答辩人直接送达了《认定工伤举证通知书》，举证期限为15日。举证期限内被答辩人未向答辩人提交证据。经调查核实后，答辩人于2019年6月17日依法作出《认定工伤决定书》并送达双方当事人，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定。3、答辩人作出的《认定工伤决定书》适用法律依据准确。①根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》[（2009）行他字第12号]的规定，答辩人在工伤认定程序中有认定费佳兴与被答辩人之间是否存在劳动关系的法定职权。②被答辩人在收到答辩人的举证通知书后，在规定的举证期限内未向答辩人提交证据，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，被答辩人应当承担举证不力的不利后果，答辩人根据第三人提供的证据和调查取得的证据，依法作出工伤认定决定符合法律规定。③根据调查核实的事实，答辩人认为费佳兴所受之伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定认定为工伤的情形，故答辩人作出的认定工伤决定适用法律依据正确。④根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》[法释（2014）9号]第四条的规定，答辩人作出的《认定工伤决定书》符合相关法律法规。综上所述，答辩人作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据准确，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告提交了如下证据并经庭审质证： 1、费佳兴身份证复印件、汉唐电力建设有限公司企业公示信息、费佳兴工资账号流水表、贵州水矿控股集团有限责任公司总医院诊断证明书、费佳兴部分住院病历复印件、证人证言（谢某、黄某1、杨某、黄某2）、工伤调查笔录（费佳兴、杨某）。拟证明被告作出的毕工认字[2019]0800089号《认定工伤决定书》认定事实清楚。原告对该组证据中1、2、3、4、5号证据三性无异议，第3项证据证明了第三人费佳兴的工资系由袁某进行发放；对6号证据中谢某、黄某1、杨某、黄佐先证言的三性不予认可，该证言既然陈述了费佳兴是在工作时间内受伤，其在场，那么其对受伤的准确时间、确切地点应当有所陈述，但被告采信该证言时并没有予以核实，同时对证人与第三人费佳兴之间是否具有其他可能影响证据真实性的法律关系，未予以查实；对第7号证据中费佳兴本人的笔录三性不予认可，其陈述的事实中仅有工资结算方式，但工资的发放方式由谁发放，被告没有进行调查取证，同时根据被告对谢某和杨某两人的调查笔录可知，该三人的工作性质应当是相同的，被告未进行调查。第三人对该组证据三性及证明目的无异议。 2、费佳兴工伤认定申请表、工伤认定申请材料收件清单、工伤认定申请受理决定书及送达回证、认定工伤举证通知书及送达回证、毕工认字[2019]0800089号《认定工伤决定书》及送达回证。拟证明被告作出的毕工认字[2019]0800089号《认定工伤决定书》程序合法。原告对该组证据中第8号证据三性不予认可；对第9、10、11、13号三性无异议；对第12号证据真实性无异议，对合法性不予认可。第三人对该组证据三性及证明目的无异议。 3、法律依据。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》适用法律正确。原告和第三人对该证据无异议。 第三人述称，根据原告起诉状中事实与理由部分其明确了第三人的工资是计件工资，而不是加工承揽的劳动报酬，双方之间并不是承揽关系，而是劳动关系，被告适用法律正确，事实清楚，程序合法，依法应驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院提交证据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第3、4、5组证据，在工伤认定阶段未向被告提交，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十五条的规定，本院依法不予采信。原告提交的其余证据以及被告提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信，可以作为本案认定事实的根据。 经审理查明，原告汉唐电力公司为具有劳动用工主体资质的企业法人，承建了毕节供电局2018年第一批营销工程赫章供电局（2包）部分子项工程中的电表安装工程。其工程负责人袁某聘用谢某、杨某以及第三人费佳兴等完成原告承建的工程。2018年7月9日17时许，费佳兴在赫章县××街××乡大河村××组的电杆上接电线时被电击伤并撞到电杆上，导致全身多处受伤。第三人的损伤经贵州水矿控股集团有限责任公司总医院诊断为：①电击伤；②右侧肩胛骨骨折；③左侧肩胛骨骨折；④双肾囊肿。2019年4月28日，第三人向被告毕节市人社局申请工伤认定，被告依法受理后向原告邮寄送达了认定工伤举证通知书，在举证期限内原告未向被告提交证据。2019年6月17日，被告根据第三人向其提交的证据材料以及依职权自行调查收集的证据材料，作出毕工认字[2019]0800089号《认定工伤决定书》，认定费佳兴受到的事故伤害属于认定或视同工伤的范围，予以认定为工伤。原告不服该认定决定，于2019年9月25日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。首先，根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。其次，原告为具有劳动用工主体资质的企业法人，第三人费佳兴在原告承建的赫章县雉街彝族苗族乡大河村一户一表项目从事电工工作，根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请求的答复》（[2009]行他字第12号）的规定，毕节市人社局在工伤认定程序中，有认定第三人费佳兴与原告双方之间存在劳动的法定职权，第三人费佳兴在完成原告承建工程的过程中受伤，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条规定认定为工伤的情形，其受到的伤害应由原告承担工伤保险责任。最后，被告根据本案有效证据，向原告送达受理通知书和举证通知书，在举证期限内原告未向被告提供证据，被告遂根据原告提交的证据以及依职权自行调查收集的证据，在规定时限内作出涉案工伤认定决定，故被告作出的涉案工伤认定决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，应判决驳回原告的诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告汉唐电力建设有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  肖凤媛 人民陪审员  蒙 丽 二〇一九年十一月二十五日                                                                           法官助理 胡国彬                                                                             书记员 刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。