安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)皖13行终175号 上诉人（一审原告）：尹文亚，男，1949年8月10日出生，汉族，住安徽省泗县。 被上诉人（一审被告）：泗县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市泗县经济开发区汴河社区汴河大道110号，统一社会信用代码11341324003203022T。 法定代表人：马士强，局长。 一审第三人：尹伶，女，1984年5月8日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 上诉人尹文亚因其诉被上诉人泗县自然资源和规划局土地行政登记一案，不服安徽省泗县人民法院于2019年9月5日作出的（2019）皖1324行初110号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年10月22日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 2003年2月，泗县人民政府为尹伶颁发了编号为泗集用(2002)字第19051003号集体土地使用权证。 一审法院查明：尹文亚、尹伶均系泗县墩集镇尹庙村东尹庄村民。尹伶和案外人调换宅基地建房后，两家为邻居且中间有四米宽东西走向的道路相隔，尹文亚居住在北面，尹伶居住在南面。2003年2月20日，尹伶取得泗集用(2002)字第19051003号集体土地使用权证。尹文亚认为土地登记机关将其门前的土地(南北4米、东西10.5米)错误登记给尹伶户，侵犯了其合法权益，遂提起诉讼。2017年6月30日，尹伶、邵伟因围墙损坏和尹文亚发生民事诉讼。2017年7月25日公开开庭时，双方均到庭参加诉讼，在庭审过程中尹伶向法庭提供并当庭出示案涉的集体土地使用权证。 一审法院认为：本案争议焦点为尹文亚的起诉是否符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”行政诉讼的起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为，而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。本案中，尹伶在2017年7月25日（2017）皖1324民初3566号案件的庭审中出示了已经取得的泗集用(2002)字第19051003号集体土地使用权证，且尹文亚到庭参加该诉讼，此时理应得知尹伶已经取得案涉集体土地使用权证。但尹文亚直至2019年7月4日才提起诉讼，已经超过了六个月内的法定起诉期限。尹文亚亦未主张有因不可抗力或者其他不属于其自身的原因而耽误起诉期限的情形。故尹文亚已经超过行政诉讼法规定的起诉期限，对其起诉依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第十八条之规定，裁定驳回尹文亚的起诉。案件受理费50元，退回尹文亚。尹文亚不服，提起上诉。 尹文亚上诉称：一、一审裁定认定事实不清，尹文亚居住在路北，尹伶居住在路南，中间有4米宽东西走向的路相隔，路南4米宽的土地仍属路北村民所有。二、因不动产提起诉讼的案件起诉期限应为20年，尹伶在2017年7月25日的庭审中出示了案涉的集体土地使用证，但案件结束日期为2018年3月，其后尹文亚一直向信访办反映情况，尹文亚的起诉未超出起诉期限。请求撤销一审裁定，撤销案涉集体土地使用证，诉讼费用由泗县自然资源和规划局承担。 经审理查明：一审法院查明案件基本事实清楚，本院予以确认。 另查明：尹文亚与尹伶系南北邻居关系，尹文亚的房屋在北，尹伶的房屋在南，双方中间有一条约4米宽的水泥路相隔，尹文亚认为路南仍有4米宽的土地属其所有。 本院认为，本案的审查重点为：一、尹文亚的起诉是否超出法定起诉期限；二、尹文亚的起诉是否符合起诉条件。 一、关于尹文亚的起诉是否超出法定起诉期限的问题。 依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。而2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条将该规定修定为行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。对于发生在新法施行之前的行政行为应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律及司法解释的适用。本案中，尹文亚于2017年7月25日得知土地登记行为的存在，如依据原执行解释，其起诉期限应至2019年7月24日结束，而新司法解释的实施导致尹文亚的起诉期限缩短，尹文亚对此显然无法预知，从保护尹文亚诉权的角度出发，应选择适用2年的起诉期限，尹文亚于2017年7月25日得知土地登记行为的存在，于2019年7月4日提起行政诉讼，未超出法定起诉期限。尹文亚认为起诉未超出起诉期限的上诉理由成立，本院予以支持。 二、关于尹文亚是否符合起诉条件的问题。在行政诉讼中，当事人是否符合起诉条件属人民法院应依职权主动进行审查的内容，鉴于全面审查原则，本院将对尹文亚是否符合起诉条件予以审查。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条(一)项之规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，尹文亚虽主张路南4米宽的土地属其所有，但其未能提供证据予以证明，尹伶登记的土地系其与本村村民置换而来，土地权属来源清楚，尹伶申请土地登记时，其所在村委会在宅基地申报表中加盖公章对申报内容予以确认，在尹文亚未能提供充分证据证明拥有案涉争议土地使用权的情况下，其与土地登记机关为尹伶颁发案涉集体土地使用证的行为之间无利害关系，不具备原告诉讼主体资格，无权提起本案诉讼。 综上，一审裁定认定事实清楚，虽驳回尹文亚起诉的理由不当，但裁定结果正确，依法应予以维持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(一)项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇一九年十一月二十八日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。