广西壮族自治区田阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1021民初759号 原告：覃某军，男，1964年8月15日出生，壮族，住址：广西田阳县。 委托诉讼代理人：邓春光，广西益佳律师事务所律师。 被告：田阳县百育镇四那村那生屯第7组，住所地：田阳县百育镇四那村那生屯。 负责人：覃某顶，该组组长。 被告：田阳县百育镇四那村那生屯第8组，住所地：田阳县百育镇四那村那生屯。 负责人：覃某壮，该组组长。 二被告共同委托诉讼代理人：黄旭，广西龙翔律师事务所律师。 原告覃某军与被告田阳县百育镇四那村那生屯第7组、田阳县百育镇四那村那生屯第8组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年5月23日立案受理后，依法适用简易程序于2019年6月14日公开开庭进行审理。在诉讼过程中，因案情复杂，依法转入普通程序于2019年10月12日再次公开开庭进行审理。原告覃某军的委托诉讼代理人邓春光、被告田阳县百育镇四那村那生屯第7组（以下简称那生7组）的负责人覃某顶、田阳县百育镇四那村那生屯第8组（以下简称那生8组）的负责人覃某壮及二被告共同委托诉讼代理人黄旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令两被告共同向原告支付承包地征收补偿费186480元；2、本案诉讼费、保全费等一切费用由两被告承担。事实及理由：2018年，田阳县人民政府征收被告那生8组的集体土地作为石漠化综合治理工程技术研究中心暨院士工作站项目用地。征地总面积为3.819亩，总补偿金额为267330元，其中原告作为被告那生8组村民的征地面积为2.664亩，均为开荒地。根据《四那村那生屯第八组协议书》以及分配给其他村民的征地补偿费的原则(即开荒地的征地补偿款全部支付给开荒村民)，原告应分配到186480元(按70000元/亩×2.664亩计算)。然而在政府相关部门将征收补偿款拨到被告那生7组的账号后，两被告就要苛扣原告大部分补偿费，只给五万多元，原告予以拒绝。另因政府相关部门将征收的补偿款直接拨到被告那生7组的账号上，且被告那生7组至今还截留着原告的征收补偿费，故被告那生7组应承担共同支付责任。综上，两被告的上述行为侵害了原告的土地承包权利益，故根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第(四)项、第二十四条之规定，请求贵院依据相关法律规定支持原告的诉讼请求，以维护法律尊严。 被告那生7组、那生8组共同答辩称，两被告认为原告的诉讼请求没有事实和法律依据。具体理由是：1、原告诉争2.664亩土地是二被告共有，该土地面积包括原公共道路面积和现水渠道面积，该土地不是原告开荒地，原告要求支付该土地征收补偿费无事实和法律依据。(1)原告诉争的2.664亩土地是《院士工作站配套用地项目建设用地地亩图》统计表中图斑编号1所指的土地(以下简称图斑1号地)。图斑1号地是属二被告共有的。因为在2003年，百色市现代农业技术研究推广中心一期工程建设征用二被告土地时，曾经列入征收范围。但由于图斑1号地当时是一条通道加上旁边的水渠道，都是村民们农业生产必不可少的基础设施，后经群众要求，当时才不作为征用范围。现在水渠道仍然存在，而边上的通道却被原告侵占用来种植芒果。原告在其诉状中称2.664亩均为开荒地纯属捏造。2018年10月，院士工作站配套用地项目建设用地征地时，二被告就此已达成协议，约定将该土地平分，即每个小组1.332亩，并按此分配相应的征地补偿费。另有1.155亩属被告那生8组土地，被告那生7组没有提出任何异议。(2)图斑1号地原本属于通道，性质上属于公共用地，不属于荒地，原告在未经二被告同意的情况下，擅自在通道上种植芒果属侵权行为，其无权要求单独享有征地补偿款。2、原告提交的《四那村那生屯8组协议书》对被告那生8组全体村民不具有约束力，原告据此要求支付诉争土地征收补偿费无事实和法律依据。经统计，截至2019年6月12日，被告那生8组目前登记在册的户主户数为66户，由于人数较多，加上历史原因，本组内又自由组成4个小组。原告提交的《四那村那生屯8组协议书》是他们小分组内自行约定的，对全组村民是不具有约束力的，该协议不能作为全组分配土地补偿款的合法依据。3、被告那生8组在没有争议的情况下是按照“开荒地归个人，责任田归集体”的征地分配方案，被告那生8组曾在村部召开村民会议讨论同意支付一半土地补偿费给原告，原告不同意，故该笔土地补偿费至今尚未分配。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人均无异议的证据，本院予以认定。两被告对原告提交的《四那村那生屯8组协议书》、《声明》6份、《银行转账记录》、《覃建勇的证人证言》、《2009年政府征地地亩图》有异议，认为《四那村那生屯8组协议书》证据的效力有异议，不能约束被告那生8组的全部村民，被告那生8组有66户，根据规定，应有三分之二的户名同意才能决议，这15户是与原告有宗族的关系，不能证明原告的主张；认为《声明》这六人是原告小分组的组员，是小分组自己确定的方案，不是被告那生8组的方案，不能作为分配方案；认为《银行转账记录》村民得到的征地补偿费不包括本案涉案的2.664亩；认为《覃建勇的证人证言》可信度不高，因其与原告是亲兄弟，且证人的证言与本案争议事实、与原告主张的诉讼请求没有关联性；认为《2009年政府征地地亩图》与本案无关联。 原告对两被告提供的《百色市现代农业技术研究推广中心一期工程位置红线图》、《四那村那生屯第八组村民大会决定》、《四那村那生屯第七组、第八组关于院士工作站建设项目征地补偿分配方案》两份有异议，认为《百色市现代农业技术研究推广中心一期工程位置红线图》红线内看出有第七组和第八组的标志，但红线外涉案土地没有第七组、第八组的标志；认为《四那村那生屯第八组村民大会决定》、《四那村那生屯第七组、第八组关于院士工作站建设项目征地补偿分配方案》两份原告称是同一天召开的不是事实，村民大会与分配方案的纸张新旧程度不一致，大会是旧纸张，分配方案是新纸张，不是同一天召开。村民大会没有标明日期，而且也没有提前通知村民召开，因此村民大会没有真实性、合法性。两份分配方案日期是同一天的，但内容一样，签字却不一样，另分配方案并没有通过村民代表大会至少没有通过8组村民通过，原告有理由相信，这两份分配方案是被告那生8组组长与被告那生7组合谋侵害原告的利益故意制造的。本院认为，原告提交的《2009年政府征地地亩图》系2009年征地的地亩图，未涉及本案争议的地块，与本案无关联性，本院不予认定。此外，当事人对对方当事人提供的上述证据有异议，但未能提供足以反驳的相反证据，上述证据与本案事实之间存在关联性，本院予以认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系被告那生8组的村民。2018年，田阳县人民政府征收两被告共有的土地作为广西百色高新技术产业开发区国家石漠化综合治理工程技术研究中心暨院士工作站项目用地，征地总面积3.819亩。其中，原告在其中2.664亩上种植芒果树，田阳县人民政府向其支付了青苗补偿费51600元，该笔青苗补偿费原告已实际领取。2018年10月12日，被告那生8组召开村民大会，对本案涉案的2.664亩土地权属进行表决，内容为：“四那村那生地名，一级站渠道和渠道边的道路，土地权属是那生屯第七、八组两个组所有。于2003年3月7日两组的土地被征地，本来要征完，群众要求留渠道和道路作为生产道路，现被政府征用。经第八组群众大会讨论决定，该地块的征地款由第七、第八组两个组平分”。即两被告各享有1.332亩。超过三分之二的群众代表同意并签字。同日，两被告制作补偿分配方案，即被告那生7组涉及土地1.332亩，补偿金额：93240元；被告那生8组涉及土地2.487亩，补偿金额174090元。该分配方案经田阳县四那村民委员会及田阳县百育镇人民政府确认后，田阳县国土资源局与两被告于2018年10月15日签订征收土地协议书，两被告获得土地补偿费共计267330元，即每亩70000元。该款项已拨到两被告账户。到账后两被告按双方约定的补偿分配方案分配该征地款。现被告那生7组的补偿款已分配完毕。原告以该2.664亩土地为开荒地主张全部享有该土地补偿款为由诉至本院，提出上述诉讼请求。 另查明，一、被告那生8组在没有争议的情况下对土地补偿费的分配按照“开荒地归个人，责任田归集体”的分配方案。针对涉案的2.664亩土地补偿费，被告那生8组曾召开村民会议，同意支付一半的土地补偿费给原告，原告予以拒绝。二、田阳县人民政府本次征收被告那生7组、那生8组的土地总面积3.819亩。除了涉及到原告种植的2.664亩土地外，另1.155亩土地还涉及到被告那生8组村民覃大理、覃国辉、覃建敢、覃秦涛、覃欢、覃祖丰7人，被告那生8组已经按照“开荒地归个人，责任田归集体”的原则将征地补偿款按每亩70000元分配给覃大理等七人。三、涉案2.664亩土地原为渠道和渠道边的道路，2003年，田阳县人民政府欲征收该土地，但群众要求留做生产道路，此后，原告在该土地上种植芒果树。 本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，涉案2.664亩土地由两被告各享有1.332亩的所有权。原告系被告那生8组的集体经济组织成员，并非被告那生7组的集体经济组织成员，其向被告那生7组请求分配土地补偿费系另一法律关系，本院在本案不予审理。被告那生8组召开村民会议讨论确定了向原告分配一半的土地补偿费的方案，该方案没有与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，也没有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法的财产权利，符合村民自治原则。依照该方案，原告应获得的土地补偿费为46620元（1.332亩×70000元×50%）。从两被告提交的2018年10月12日被告那生8组召开的村民大会可以看出，涉案土地原系水渠道和作为生产的道路，原告主张该地系其开荒地，应按照“开荒地归个人、责任田归集体”的分配方案主张全部享有该土地补偿费，没有提供充分有效的证据证实，故对其这一主张，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告田阳县百育镇四那村那生屯第8组于本判决生效之日起十日内支付原告覃某军土地补偿费46620元； 二、驳回原告覃某军其他诉讼请求。 如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4030元（原告已预交），由原告覃某军负担2015元，由被告田阳县百育镇四那村那生屯第8组负担2015元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  刘 屹 人民陪审员  韦守则 人民陪审员  梁 成 二〇一九年十一月五日 书 记 员  罗英杰