福建省大田县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0425民初1818号 原告：大田县自然资源局，住所地福建省大田县均溪镇建山路11号，统一社会信用代码：11350425MB1771886K。 法定代表人：林宗镇，该局局长。 委托诉讼代理人：林福明，福建协胜律师事务所执业律师。 被告：吴桂花，女，1967年10月16日出生，汉族，住福建省大田县。 原告大田县自然资源局(以下简称自然资源局)与被告吴桂花房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月19日立案后，依法适用简易程序，于同年10月21日公开开庭进行了审理。原告自然资源局的委托诉讼代理人林福明到庭参加诉讼,被告吴桂花经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 自然资源局向本院提出诉讼请求：1.解除自然资源局与吴桂花之间关于大田县均溪镇建山路200号1幢702室的房屋租赁合同，并将该房屋腾空无偿交还给自然资源局；2.吴桂花向自然资源局支付拖欠的房屋租金42323.68元，并支付从2019年8月1日起至房屋返还之日止的房屋的租金（按每月460.04元计算）；3.本案受理费由吴桂花承担。诉讼过程中，自然资源局变更第1、2项诉讼请求为：1.解除自然资源局与吴桂花之间关于大田县均溪镇建山路200号1幢702室的房屋租赁合同；2.吴桂花向自然资源局支付拖欠的房屋租金42323.68元（2001年11月至2019年7月）。事实和理由：2001年1月至2019年7月，吴桂花（系原大田县地质矿产局聘用人员陈春陆妻子，陈春陆于2001年10月因车祸死亡）租住在自然资源局所有的原地矿局宿舍楼1幢702室（即大田县，房屋面积为115.01平方米。吴桂花未按约定向自然资源局支付租金。根据《大田县行政事业单位国有资产清理整顿工作实施方案》{田委办［2019］59号}文件要求，自然资源局通过上门对接，电话联系、张贴通知等方式，要求吴桂花于2019年7月30日前缴清所欠房租并腾房，但吴桂花拒绝回应。截至2019年7月，吴桂花尚欠自然资源局租金42323.68元。 自然资源局围绕诉讼请求依法提交了田矿管（89）016号《大田县矿产资源管理委员会关于矿管委宿舍办公楼用地的申请报告》、田政（1992）地15号《大田县人民政府关于县矿管委新建办公宿舍楼征用土地的批复》、闽土田字（1992）第11号福建省建设用地使用许可证、建设许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、田委办[2002]89号《中共大田县委办公室大田县人民政府办公室关于印发的通知》、田委机改办〔2018〕7号《中共大田县委机构改革工作协调小组办公室关于大田县自然资源局职责和机构编制划转的通知》、自然资源局催缴租金及腾房通知和送达照片、《自然资源局关于林东、吴桂花租住原地矿局宿舍腾退方案》、《林东、吴桂花欠缴房租情况》、田委办〔2019〕59号《中共大田县委办公室、大田县人民政府办公室关于印发的通知》、大田县地质矿产局2000年12月工资发放花名册、陈春陆与吴桂花结婚申请书、电费开户情况及缴费明细单各一份、大田水务水费清单明细五份。吴桂花未予质证。对自然资源局提交的上述证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。 诉讼过程中，本院依法向吴桂花制作了一份询问笔录，吴桂花陈述其丈夫陈春陆于2001年10月份去世，去世之前就已经入住涉案房屋，其对涉案房屋面积为115.01平方米没有异议。自然资源局对该份询问笔录亦无异议。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：案涉房屋大田县均溪镇建山路200号1幢702室(房屋面积为115.01平方米)为原大田县地质矿产局所有，因职能配置和机构改革，涉案房屋的权属现为自然资源局所有。陈春陆系大田县地质矿产局聘用人员，由大田县地质矿产局将案涉房屋出租给陈春陆及其妻子吴桂花，陈春陆于2001年10月因车祸死亡。自然资源局与吴桂花双方虽未签订房屋租赁合同，但吴桂花基于与陈春陆的夫妻关系继续入住该房至2019年7月。2019年5月29日，自然资源局向吴桂花发放《通知》一份，要求其在接到该通知之日起7日内到自然资源局财务缴清所欠房租，并于2019年6月30日前自行搬出涉案房屋。2019年6月11日，针对当前行政事业单位资产管理不规范、配置不合理、使用效率不高等问题，为进一步加强国有资产监管，中共大田县委办公室制定了《大田县行政事业单位国有资产清理整顿工作实施方案》，根据该方案的要求，县直各行政事业单位应对本单位所管理的办公用房、住宅、店面、车库、仓库、场地等国有资产情况进行全面自查，对借用、占用住宅的，由产权单位负责腾退并收回。对被占用的住宅，由产权单位补收租金上缴国库，收取租金标准分两段实施：2015年8月至今，按大田县公租房最低租金标准每月4元/平方米收取，2015年8月前，按大田县廉租房租金标准每月1元/平方米收取。此后，自然资源局多次要求吴桂花按上述标准缴纳租金未果。尔后，自然资源局诉至法院要求解决。 另查明，吴桂花与陈春陆于1990年1月8日办理结婚登记手续。陈春陆2000年12月的实领工资为341元。在本案诉讼过程中，吴桂花已自行腾退涉案房屋。大田县人民政府于2007年9月10日颁布田政〔2007〕21号《大田县人民政府关于印发大田县城区最低收入家庭廉租住房管理暂行规定的通知》，并于2007年10月1日起实施《大田县城区最低收入家庭廉租住房管理暂行规定》。 本院认为，自然资源局与吴桂花双方虽未签订正式租赁合同,但形成了事实上的房屋租赁关系。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条的规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”。本案中，由于自然资源局与吴桂花未约定租赁期限，应视为不定期租赁，自然资源局可以随时解除合同，且自然资源局已履行了通知义务。因此,自然资源局要求解除与吴桂花之间有关大田县均溪镇建山路200号1幢702室房屋租赁合同的诉讼请求，其理由成立，予以支持。自然资源局主张根据中共大田县委办公室文件《大田县行政事业单位国有资产清理整顿工作实施方案》,2015年8月前，按大田县廉租房租金标准每月1元/平方米，2015年8月至今，按大田县公租房最低租金标准每月4元/平方米，自2001年11月开始计算房屋租金。结合陈春陆当时的工资收入和大田县于2007年10月1日起实施《大田县城区最低收入家庭廉租住房管理暂行规定》等实际情况，本院认为房屋租金自2001年11月至2007年9月止，共计71个月，酌定按每月30元标准计算，计2130元；自2007年10月至2015年7月止，共计94个月，按每月1元/平方米标准计算，房屋面积为115.01平方米,计10810.94元；2015年8月至2019年7月止，共计48个月，按每月4元/平方米标准计算，计22081.92元，合计35022.86元。依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”及第二百二十七条“承租人无正当理由未支付或迟延支付租金的,出租人可以要求承租人在合理期限内支付”规定,对该部分租金予以支持，超过部分不予支持。吴桂花经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其主动放弃诉讼权利。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十条第一款、第六十条第一款、第九十四条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百二十七条、第二百三十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、解除大田县自然资源局与吴桂花之间有关大田县均溪镇建山路200号1幢702室的房屋租赁合同； 二、吴桂花应于本判决生效之日起三十日内向大田县自然资源局支付欠付的房屋租金35022.86元； 如果未按本判决指定的期间履行付款义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 三、驳回大田县自然资源局的其他诉讼请求。 案件受理费858元，减半收取计429元，由大田县自然资源局负担74元，吴桂花负担355元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判员  邓锦军 二〇一九年十一月十八日 书记员  郭景昉 附：本案适用的相关法律条文及执行申请提示 1.相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。 法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 2.执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 －2－