四川省广元市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）川08民初206号公益诉讼起诉人：四川省广元市人民检察院。出庭人员：侯军，该院检察员。被告：姚小红，女，汉族，1974年6月26日出生，四川省剑阁县人，初中文化，住四川省剑阁县。被告：姚晓华，女，汉族，1971年1月1日出生，四川省剑阁县人，初中文化，住四川省剑阁县。委托诉讼代理人：姚山山，女，汉族，生于1992年1月1日，住四川省剑阁县，系姚晓华之女。公益诉讼起诉人广元市人民检察院与被告姚小红、姚晓华生态环境损害责任纠纷一案，本院于2019年10月31日受理后，依法适用普通程序，组成合议庭,于2019年11月26日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人广元市人民检察院指派该院检察员侯军出庭参加诉讼，被告姚小红、姚晓华的委托诉讼代理人姚山山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人广元市人民检察院向本院提出诉讼请求：1.判令被告姚小红、姚晓华承担森林火灾扑救费13520元；2.判令被告姚小红、姚晓华对烧毁林地依法恢复原状或承担森林植被恢复费用48638元；3.判令被告姚小红、姚晓华承担《关于姚小红、姚晓华失火损毁森林植被恢复林业生产条件方案》的设计费用5000元。事实与理由：2019年1月11日15日许，姚小红、姚晓华在剑阁县下寺镇社区3组五治厂旁边的山上（小地名“关坡”“新堰塘”）上坟时，不慎引发森林火灾，破坏了当地的森林资源和生态环境，损害了社会公共利益。案发后，被告姚小红、姚晓华未对失火林地进行补种，被破坏的生态环境没有得到修复，社会公共利益仍处于被侵害状态。2019年1月15日，经剑阁县林业局林业工程师鉴定：2019年1月11日剑阁县沙溪社区3组森林火灾过火林地面积47.2亩，均为退耕还林林地，烧毁树木408株。2019年1月11日，剑阁县下寺镇人民政府参与此次火灾扑救产生费用13520元。2019年8月1日，检察机关委托四川繁盛林业开发有限公司出具了《关于姚小红、姚晓华失火损毁森林植被恢复林业生产条件方案》，根据该方案，认定被毁损植被恢复费用48638元，方案设计费用5000元。广元市人民检察院于2019年6月27日在《检察日报》发布公告，公告30日内未收到有关组织或机关对姚小红、姚晓华提起诉讼的书面情况反馈。广元市人民检察院认为姚小红、姚晓华过失引发森林火灾，给当地森林资源和生态环境造成严重破坏，损害了社会公共利益，违反了中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国森林法》的相关规定，应当承担民事责任，特提起公益诉讼，请求依法裁判。为证明其主张，广元市人民检察院提供了如下证据：第一组：1.剑阁县人民检察院民事公益诉讼线索移送函；2.剑阁县森林公安局立案决定书；3.归案情况说明；4.起诉意见；5.不起诉决定书；6.广元市人民检察院立案决定书；7.检察日报公告；8.省检察院同意起诉批复、被告户籍信息等，拟证明提起公益诉讼起诉主体适格、程序合法。第二组：1.被告姚小红、姚晓华在刑事侦查阶段的供述；2.证人杨某1的证言；3.证人王某1的证言；4.证人姚某1的证言；5.证人姚某2的证言；6.证人王某2的证言；7.证人姚应国的证言；8.证人苏某的证言；9.证人杨某2的证言；10.剑阁县下寺镇林业工作站关于沙溪社区三组森林火灾的情况说明；11.剑阁县下寺镇林业工作站关于沙溪社区三组森林火灾林地的林权说明、部分林权证复印件；12.现场勘验笔录；13.剑阁县森林公安局于2019年1月12日制作的现场方位图、现场图以及拍摄的现场照片；14.检察机关询问笔录。拟证明姚小红、姚晓华实施了失火行为。第三组：1.鉴定聘请书，拟证实：2019年1月11日，剑阁县森林公安局聘请剑阁县林业和园林局工程师赵子柏、母军对剑阁县下寺镇沙溪社区“2019.1.11”森林火灾中过火面积及造成的损失情况等进行鉴定；2.鉴定意见，拟证实：经现场定位和测量，认定本次火灾过火面积47.2亩，烧毁经济苗木和主要树种408株。其中：烧毁油橄榄350株；大叶香樟30株；黄栌3株；马尾松8株；梨树17株；3.剑阁县林业和园林局工程师赵子柏、母军林业专业技术证书，拟证实：赵子柏、母军具有森林资源调查监测评价、林业专项核查等业务资质；4.鉴定意见通知书，拟证实：2019年1月17日，剑阁县森林公安局将上述鉴定意见告知了被告姚小红、姚晓华，姚小红、姚晓华对鉴定意见没有异议；5.广元市人民检察院委托技术协助书，拟证实：2019年9月5日，市检察院委托市林业局出具侵害社会公共利益的专家辅助人说明；6.广元市林业园林调查规划设计院专家辅助说明，拟证实：本次火灾削减了森林资源具有的蓄水保土、调节气候、改善环境等功能，侵害了社会公共利益；7.广元市林业园林调查规划设计院刘忠诚、王琛专业技术证书，拟证实：刘忠诚、王琛具有森林资源调查监测评价、林业专项核查等业务资质；8.剑阁县下寺镇人民政府出具火灾扑救费用情况说明，拟证实：“2019.1.11”火灾扑救费用支出13520元。包括：灭火弹9200元、二号工具拖把890元、值班值守人员补助开支1680元、值班值守盒饭及饮用水开支1750元（共两笔，分别为870元、880元）；9.森林防火器材使用增补登记薄、消防设备购销合同，拟证实：本次火灾使用消防器材数量和消防设备单价；10.值班值守人员饮用水及盒饭开支票据，拟证实：饮用水及盒饭具体开支1750元；11.值班值守人员补助开支票据，拟证实：值班值守人员补助具体开支1680元。第四组：1.广元市人民检察院委托技术协助书，拟证实：2019年8月1日，广元市人民检察院委托四川繁盛林业开发有限公司编制被烧毁森林植被恢复林业生产条件方案及恢复林业生产条件所需的各项费用；2.《关于姚小红、姚晓华失火损毁森林植被恢复林业生产条件方案》：拟证实如果被告姚小红、姚晓华拒不补种或者补种不符合规定，可以采用交纳恢复费用方式。根据方案，测算出共需补种恢复费用48638元，含苗木费用10878元、人工费用37760元；3.根据《关于姚小红、姚晓华失火损毁森林植被恢复林业生产条件方案》内容，拟证实：本方案设计费用5000元。被告姚小红、姚晓华辩称，对承担森林扑救费用及林地恢复设计费用无异议，愿意自己补中树木恢复林地。被告姚小红、姚晓华对公益诉讼起诉人提供的证据无异议，姚小红、姚晓华未提交证据。广元市人民检察院提交的证据来源合法，内容真实，能证明本案基本事实及诉请主张，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年1月11日15时许，姚小红、姚晓华在剑阁县下寺镇社区3组五治厂旁边的山上（小地名“关坡”“新堰塘”）上坟时，不慎引发森林火灾，后经鉴定火灾过火林地面积47.2亩，均为退耕还林林地，烧毁树木408株，其中油橄榄350株、大叶香樟30株、黄栌3株、马尾松8株、梨树17株。事发当日，剑阁县下寺镇人民政府组织林业工作站和所属社区应急队人员参与此次扑火，救火过程使用防火器材灭火弹23件、拖把89把，支付值班人员补助开支1680元，值班值守人员盒饭及饮水开支1750元，前述费用共计13520元。事发后，被告姚小红、姚晓华未对失火林地进行补种。2019年8月1日，广元市人民检察院委托四川繁盛林业开发有限公司编制《关于姚小红、姚晓华失火损毁森林植被恢复林业生产条件方案》，根据该方案，被毁损植被恢复费用48638元，方案设计费用5000元。同时查明，广元市人民检察院于2019年6月27日在《检察日报》发布公告，公告了提起民事公益诉讼的相关情况，公告期满未有法律规定的机关和有关组织提起诉讼。本院认为，根据《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定：“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为三十日。公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。”本案中，广元市人民检察院对案件拟提起公益诉讼的情况进行了公告，公告期满后，没有符合条件的机关或组织提起诉讼，故广元市人民检察院提起本案诉讼主体适格，程序合法。关于责任承担问题，分述如下：（一）关于判令二被告承担森林火灾扑救费用13520元的请求。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条：因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第八条：二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十九条第二款“原告为停止侵害、排除妨碍、消除危险采取合理预防、处置措施而发生的费用，请求被告承担的，人民法院可以依法予以支持”。本案中，剑阁县下寺镇人民政府组织林业工作站和所属社区应急队人员参与此次扑火，产生费用13520元，该费用属于为处置火灾而产生的合理费用，并有相关证据证实，广元市人民检察院作为公益诉讼起诉人诉请姚小红、姚晓华承担前述费用于法有据，本院予以支持。前述费用已由剑阁县下寺镇人民政府垫支，姚小红、姚晓华应在判决生效后向剑阁县下寺镇人民政府支付该款项。（二）关于判令二被告对烧毁林地依法恢复原状或承担森林植被恢复费用48638元、设计费用5000元的请求。《最高人民法院关于审理民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定，原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用，生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。本案中，姚小红、姚晓华在火灾发生后至今未对损毁的林木进行补种，广元市人民检察院诉请姚小红、姚晓华对失火损毁林地恢复原状，即：按照四川繁盛林业开发有限公司出具的《关于姚小红、姚晓华对失火损毁森林植被恢复林业生产条件方案》进行补种树木，恢复绿植，符合法律规定，应予支持。如姚小红、姚晓华在本院指定期限内不能履行生态环境修复义务，则应按照四川繁盛林业开发有限公司《关于姚小红、姚晓华失火损毁森林植被恢复林业生产条件方案》的意见支付生态环境修复费用48638元。另，广元市人民检察院委托四川繁盛林业开发有限公司制定《关于姚小红、姚晓华对失火损毁森林植被恢复林业生产条件方案》，产生的方案设计费用5000元，应由姚小红、姚晓华共同承担并直接支付于四川繁盛林业开发有限公司。综上所述，公益诉讼起诉人广元市人民检察院诉讼请求具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第八条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条之规定，判决如下：一、被告姚小红、姚晓华于本判决生效后十日内向剑阁县下寺镇人民政府共同连带支付火灾扑救费用13520元。二、被告姚小红、姚晓华于本判决生效后六个月内对烧毁林地恢复原状，即：按四川繁盛林业开发有限公司《关于姚小红、姚晓华失火损毁森林植被恢复林业生产条件方案》要求补种树木，修复被损害的生态环境，并经相关职能部门验收合格。如姚小红、姚晓华在上述期限内未履行该义务，则应立即向本院指定账户连带支付森林植被恢复费用48638元。三、被告姚小红、姚晓华于本判决生效后十日内向四川繁盛林业开发有限公司共同连带支付植被恢复方案设计费5000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人人数提出副本，上诉人于四川省高级人民法院。审 判 长  赵冬梅审 判 员  马玉春审 判 员  唐 瑞人民陪审员  杨 蓉人民陪审员  陈 莉人民陪审员  贾云普人民陪审员  唐长春二〇一九年十一月二十六日书 记 员  孟 欣附:相关法律条文：《中华人民共和国环境保护法》第六十四条：因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第八条：二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条：对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十条：原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。附件：四川繁盛林业开发有限公司《关于姚小红、姚晓华失火损毁森林植被恢复林业生产条件方案》