海南省琼海市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）琼9002行初41号 原告：琼海市嘉积镇礼都村民委员会边界村民小组。住所地：琼海市嘉积镇礼都村民委员会边界村民小组。 法定代表人：柯行杰，该村民小组组长。 委托代理人：陈杰川，琼海市恒信法律事务所法律工作者。 被告：琼海市自然资源和规划局（原琼海市国土资源局）。住所地：海南省琼海市嘉积镇金海北路39号。 法定代表人：陈剑华,局长。 原告琼海市嘉积镇礼都村民委员会边界村民小组（以下简称边界村）诉被告琼海市自然资源和规划局要求履行法定职责纠纷一案。2019年3月11日，原告边界村以琼海市人民政府、原琼海市国土资源局为被告，向海南省第一中级人民法院提起行政诉讼。2019年5月23日，海南省第一中级人民法院作出（2019）琼96行初72号行政裁定书，根据《琼海市机构编制委员会关于设立不动产登记中心机构编制问题的通知》，已将琼海市有关单位涉及不动产权利登记的职责进行整合，统一划转给原琼海市国土资源局（琼海市不动产登记中心）承担，经释明，原告不同意撤回对琼海市人民政府的起诉，海南省第一中级人民法院裁定驳回原告边界村对被告琼海市人民政府的起诉。2019年6月18日，海南省第一中级人民法院作出（2019）琼96行初72号之一行政裁定书，以琼海市辖区内的土地行政登记的法定职责已由被告琼海市自然资源和规划局承担，将上述案件移送琼海市人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审查，现已审理终结。 原告边界村诉称：原告边界村集体所有土地，含有水田、水塘、坡地、林地、荒地，尚有部分土地未进行登记发证。文昌至琼海高速公路琼海段工程项目征用原告的集体土地，其中，上述土地包含原告所有的用于农田生产灌溉的碰船诵（埇）水塘7.5亩（四至为东至原告坡地、南至原告坡地、西至彭取杰承包地、北至该村民柯行杰、陈端责任水田），因尚未进行土地所有权登记，故琼海市嘉积镇人民政府截留上述碰船诵（埇）水塘征地补偿款，导致原告未能领到征地补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农村集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理。据此，原告向琼海市人民政府申请履行土地行政管理，登记造册发证行政行为，提交了《集体土地所有权登记造成发证申请书》，琼海市人民政府将该申请书转琼海市信访局处理，该局作出《不予受理告知书》。此后，原告向海南省人民政府申请争议地集体土地所有证信息公开，海南省人民政府于2018年3月28日作出《非本机关政府信息告知书》，回复原告申请获取的信息不属于该机关掌握范围的政府信息，建议向琼海市人民政府申请获取。原告转向琼海市人民政府申请上述信息公开，琼海市人民政府于2018年4月3日作出《非本机关政府信息告知书》，告知原告申请获取的政府信息不属于该机关掌握范围，建议原告向原琼海市国土资源局咨询。原琼海市国土资源于2018年7月2日作出《关于柯行杰反映要求对嘉积镇礼都村委会村民小组集体土地进行确权信访事项的答复意见》，但未对涉案土地碰船诵（埇）水库的土地进行确权。原告申请被告琼海市自然资源和规划局履行土地行政管理职责作出登记造册的发证行政行为，但被告不履行法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款，《土地登记规则》第三条、第六十七条，《土地登记办法》第三条、第十八条的规定，被告具有受理原告的土地登记申请并核发土地权利证书的法定职责，但被告现既不作出书面决定，也不给原告办理土地登记的行为，违反了法律、法规的规定。原告的集体土地自被征用开始就向被告申请土地登记，但被告拖延不办，不做任何处理，也不告知原告救济途径，其不履行法定职责处于延续状态。为此，原告特提起诉讼，请求判决：1.确认被告不履行土地行政管理，登记造册发证行政行为法定职责行政不作为的行政行为违法；2.责令被告履行土地行政管理登记造成发证行政行为法定职责。 被告琼海市自然资源和规划局辩称：2018年1月3日，原告向被告提出集体土地所有权登记申请书，被告按照土地确权程序对拟确权的集体土地启动调查工作。经查，该块拟确权的集体土地系碰船诵（埇）水塘的土地，琼文高速路项目征用该集体土地后，要求政府明确该地块未征收之前的土地权属，并以明确的土地权属拨付征地款。该碰船诵（埇）水塘一直以来由原告、南阳村、深枝村共同用于灌溉水田使用，2004年土地确权调查时，调查成果图上标注为原告集体土地，而没有土地确权登记档案材料，未确权登记发证，属于未确权登记的集体土地。被告召集原告、南阳村、深枝村进行调解处理，并代拟《关于嘉积镇礼都村委会碰船诵（埇）水库土地权属处理调解意见书》，交由各村小组讨论决定调解意见，原告不同意调解意见。2018年11月9日，被告通知原告、南阳村、深枝村及礼都村委会对碰船诵（埇）水库土地权属界线进行确权指界，南阳村、深枝村对拟确权给原告的碰船诵（埇）水库土地提出权属争议。按照争议地处理程序，被告于2019年1月30日受理了原告与南阳村、深枝村碰船诵（埇）水库土地权属争议案件。2019年2月28日，南阳村、深枝村提交了《土地权属争议案件答辩书》及证据材料。2019年3月26日，被告按规定程序组织原告、南阳村、深枝村召开了碰船诵（埇）水塘土地权属争议案件听证调解会，并按规定提出争议地处理意见上报琼海市人民政府。2019年5月22日，琼海市人民政府做出了《土地权属争议处理决定书》（海府土决字〔2019〕3号）。原告不服本处理决定，已经向省人民政府申请行政复议，该行政复议案件正在审理中。被告不存在不履行土地确权登记行政管理法定职责及行政行为违法的事实。综上所述，原告诉讼请求没有事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审查查明：2016年，因建设琼文高速公路，琼海市人民政府征用了琼海市嘉积镇人民政府辖区范围内部分的集体土地，位于琼海市××镇委会用于农田灌溉的碰船诵（埇）水库被征用，琼海市嘉积镇人民政府以该水塘的权属有争议，没有发放该水塘的土地补偿款。2018年1月3日，原告向琼海市人民政府提交《集体土地所有权登记造册发证申请书》，请求琼海市人民政府将位于××村的集体土地所有权登记发证。琼海市人民政府将上述申请书转递琼海市信访局处理，琼海市信访局于2018年3月21日作出《不予受理告知书》（编号：201803216753），告知原告村小组长柯行杰，信访事项应该通过法定途径解决。根据《信访条例》的相关规定及法定途径优先的原则，琼海市信访局决定不予受理，请柯行杰向有关国家机关提出。2018年3月28日原告向海南省人民政府申请争议地集体土地所有证信息公开，海南省人民政府办公厅同日作出《非本机关政府信息告知书》（〔2018年〕第13号），告知柯行杰，其申请《卫星测绘地标00234/1744440.0地宗图》标示集体土地所有证的政府信息公开，不属于海南省人民政府办公厅掌握范围的政府信息，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，建议向琼海市人民政府申请获取。如对答复不服，可以在收到答复之日起60日内向海南省人民政府申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。而后，海南省人民政府办公厅将上述申请书转批给琼海市人民政府，琼海市人民政府办公室于2018年4月3日作出《非本机关政府信息告知书》（〔2018年〕第1号），告知柯行杰申请获取的政府信息不属于琼海市人民政府掌握范围，根据《政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项规定，建议向琼海市国土资源局咨询。2018年7月2日，原琼海市国土资源局向柯行杰作出《关于柯行杰反映要求对嘉积镇礼都村委会村民小组集体土地进行确权信访事项的答复意见》（海国土资回报〔2018〕166号）：一、边界村、南阳村、深枝村对碰船诵（埇）水库土地权属如达成一致调解意见，按照调解处理意见确定土地权属；如未能达成一致调解处理意见，按照争议地处理程序报琼海市人民政府作出土地权属处理决定。二、我局协调农村土地确权专业工作队伍抓紧办理宗地号为00324号的集体土地中扣除碰船诵（埇）水库土地后余下土地确权手续，尽快将此部分集体土地确权至相应土地权利人名下。琼海市人民政府针对原告、南阳村、深枝村对位于琼海市××镇委会碰船诵（埇）地段10.9亩集体土地权属争议，于2019年5月22日作出海府土决字〔2019〕3号《土地权属争议处理决定书》，决定如下：上述10.19亩争议地，在土地未征收之前属于原告、南阳村、深枝村共有的农民集体所有土地。争议地范围中4成4.07亩集体土地所有权归原告边界村农民集体所有；争议地范围中3成3.06亩集体土地所有权归南阳村农民集体所有；争议地范围中3成3.06亩集体土地所有权归深枝村农民集体所有。对本处理决定不服的，可在自接到决定之日起六十日向海南省人民政府申请复议。原告对上述决定书不服，于2019年6月24日向海南省人民政府提出行政复议申请。海南省人民政府于2019年9月11日作出琼府复决[2019]185号《行政复议决定书》，决定维持琼海市人民政府作出的海府土决字〔2019〕3号《土地权属争议处理决定书》。 本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定条件，其中应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告的诉讼请求，一是确认被告不履行土地行政管理，登记造册发证行政行为法定职责行政不作为的行政行为违法，二是责令被告履行土地行政管理登记造册发证行政行为法定职责。经本院释明，要求原告明确其诉请的登记造册发证的是何种证书，请求被告履行的是何种土地行政管理职责，但原告仍然坚持上述诉讼请求。显然原告的诉讼请求不具体明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，对原告的起诉依法不应受理，但鉴于原告的起诉本院已经立案，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告琼海市嘉积镇礼都村委会边界村民小组的起诉。 本案受理费50元免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  吴坤哲 审 判 员  李居坤 人民陪审员  王 军 二〇一九年十一月二十八日 法官 助理  林剑虹 书 记 员  林 玉 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 ...... 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。