广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1305号原告：中山市康美保洁服务有限公司，住所地广东省中山市石岐区民科东路11号1609卡之二，统一社会信用代码914420005829885058。法定代表人：罗腾芳，总经理。委托代理人：罗春生，广东诺钧律师事务所律师。委托代理人：程双，广东诺钧律师事务所律师助理。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，统一社会信用代码11442000557288830U。法定代表人：洪焰，局长。委托代理人：王政伟，该局工作人员。委托代理人：丘英隆，广东广诚信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。第三人：辛后国，男，1968年11月12日出生，汉族，住湖北省安陆市，原告中山市康美保洁服务有限公司（以下简称康美保洁公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、被告中山市人民政府（以下简称市政府）人力社保行政确认，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市人力资源社会保障局和市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因辛后国与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告康美保洁公司的委托代理人罗春生，被告市人力资源社会保障局的委托代理人王政伟、丘英隆，被告市政府的委托代理人谢怀斌，第三人辛后国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人力资源社会保障局于2019年2月1日作出中人社工认[2019]01341号认定工伤决定，认定第三人辛后国于2018年3月19日上午9时30分左右在广东美的环境电器制造有限公司受到的交通事故伤害为工伤。原告康美保洁公司不服，向被告市政府申请行政复议，市政府于2019年6月24日作出中府行复[2019]479号行政复议决定，决定维持前述认定工伤决定。原告康美保洁公司诉称，第三人辛后国虽然在其公司就职，但其公司在2018年3月19日并没有安排辛后国开垃圾扫地车，辛后国也没有驾驶证，属于擅自开车，具有严重的过错，故辛后国在当天上午9时30分左右受到的交通事故，不属于工伤。因此，为维护自身合法权益，特起诉至法院，请求判令：1.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]479号行政复议决定书；2.撤销被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]01341号认定工伤决定书；3.认定第三人辛后国不属于工伤；4.本案诉讼费用由被告承担。庭审中，康美保洁公司明确撤回第3项诉讼请求。被告市人力资源社会保障局辩称，一、我局作出的工伤认定决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。1.我局经调查查明，辛后国为康美保洁公司员工，被该公司派驻到广东美的环境电器制造有限公司（以下简称美的公司）从事保洁工作。2018年3月19日上午9时30分左右，辛后国在美的公司内电器厂与小仓库中间马路捡垃圾时，被苏家文驾驶的小型轿车撞伤，被送中山市东凤人民医院治疗，后中山市公安局交通警察支队东凤大队出具道路交通事故认定书，认定辛后国无责任。2.辛后国是在工作中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，根据《工伤保险条例》第二十条的规定作出工伤认定决定。3.康美保洁公司以辛后国没有驾驶证、擅自开车、具有严重过错为由，但辛后国的行为是否存在过错不是法定不予认定工伤的情形，不影响工伤认定结果。二、我局作出的工伤认定决定程序合法。我局于2018年12月12日依法受理辛后国工伤认定申请后，依法于2019年2月1日作出中人社工认[2019]01341号认定工伤决定书，并于2019年2月26日快递送达给辛后国，3月1日快递送达给康美保洁公司，因此我局受理以及作出认定工伤决定的程序，均符合《工伤认定办法》的相关规定。综上，我局作出的中人社工认[2019]01341号认定工伤决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回康美保洁公司的诉讼请求。被告市政府辩称，一、我政府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，本案中，康美保洁公司因不服市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]01341号认定工伤决定书，于2019年4月25日向我政府申请行政复议，我政府于当天受理原告的行政复议申请，并于当天向康美保洁公司送达了《行政复议案件受理通知书》，又于同日向市人力资源社会保障局送达了《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本等资料。因辛后国与涉案行政行为存在利害关系，我政府依法向辛后国发出《第三人参加行政复议通知书》，告知辛后国作为第三人参加行政复议。因此，我政府相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。二、我政府作出行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，审查程序合法。市人力资源社会保障局收到《提出行政复议答复通知书》后，依法向其提交《行政复议答复书》及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料，市人力资源社会保障局认为，辛后国是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形，遂作出涉案认定工伤决定书，对辛后国于2018年3月19日上午9时30分左右受到的事故伤害认定为工伤。另查，中山市公安局交通警察支队东凤大队于2018年5月16日作出《道路交通事故认定书》，认定2018年3月19日上午9时30分左右，苏家文驾驶号牌为粤Ｘ×××××号小型轿车沿中山东凤镇美的厂区内道路行驶，行驶过程中碰撞到辛后国而肇事，事故造成辛后国受伤的后果。苏家文承担此次事故的全部责任，辛后国无责。以上事实，有《工伤认定申请表》、《中山市东凤人民医院医疗记录》、《工伤认定举证通知书》、《调查笔录》、《认定工伤决定书》等材料予以证实。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我政府经审查后依法作出维持市人力资源社会保障局认定工伤决定的中府行复[2019]479号行政复议决定，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。三、我政府作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条之规定，我政府于2019年6月24日依法作出涉案行政复议决定书，并于2019年7月9日分别向康美保洁公司及辛后国寄出，均在7月11日签收，市人力资源社会保障局于2019年7月9日签收。因此，我政府作出涉案行政复议决定的行为符合前述规定要求。综上所述，我政府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回康美保洁公司提出的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。第三人辛后国述称，其因涉案交通事故造成残废，现不能干活，市人力资源社会保障局认定其受伤为工伤是正确的，市政府予以维持也是正确的。经审理查明，辛后国系康美保洁公司的员工，被该公司派驻到美的公司从事保洁员工作，主要负责园区道路清扫垃圾。2018年3月19日上午9时30分左右，辛后国在美的公司内电器厂与小仓库中间马路捡垃圾时，被苏家文驾驶的粤Ｘ×××××号小型轿车撞伤。事故发生后，辛后国被送中山市东凤人民医院治疗，经诊断为：1.左胫骨外侧平台骨折；2.左肩袖撕裂；3.左胫骨髁间隆突骨折；4.左腓骨头粉碎性骨折；5.左股骨外侧髁隐匿性骨折；6.左膝前交叉韧带部分撕裂；7.脑震荡；8.左膝外侧半月板前角Ⅲ度损伤；9.头顶部、左膝部皮肤软组织擦挫伤；10.右大腿皮肤软组织挫伤。中山市公安局交通警察支队东凤大队认定苏家文承担此次事故的全部责任，辛后国无责任。2018年12月12日，辛后国就其受到的上述交通事故伤害向被告市人力资源社会保障局提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、身份证复印件、企业机读档案登记资料、员工工作证明、道路交通事故认定书、中山市东凤人民医院诊疗记录等材料。其中，员工工作证明由康美保洁公司出具，主要载明：辛后国于2017年8月入职，在该公司东凤美的项目担任园区道路清扫工作。市人力资源社会保障局同日受理后，于2019年1月8日向康美保洁公司送达《工伤认定举证通知书》，要求该公司在收到通知书之日起3天内就辛后国受到的伤害是否为工伤提交书面意见并提交证据材料，康美保洁公司逾期未向市人力资源社会保障局提交任何材料。同时，市人力资源社会保障局分别向辛后国、康美保洁公司保洁员黄添娣进行调查并制作了调查笔录。2019年2月1日，市人力资源社会保障局认为辛后国是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，遂作出中人社工认[2019]01341号认定工伤决定，认定辛后国于2018年3月19日上午9时30分左右在美的公司受到的交通事故伤害为工伤。市人力资源社会保障局分别于2019年2月26日、3月1日将上述认定工伤决定书送达辛后国、康美保洁公司。康美保洁公司不服，于2019年4月25日向市政府申请行政复议。市政府受理后经审查，于同年6月24日作出中府行复[2019]479号行政复议决定，决定维持市人力资源社会保障局作出的认定工伤决定。康美保洁公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。庭审中，康美保洁公司称驾驶垃圾扫地车需要驾驶资格，但辛后国不具备驾驶员资格，且发生交通事故当天该公司并没有安排辛后国驾驶垃圾扫地车，是辛后国擅自驾车，因此，其对自身受到的事故伤害存在重大过错。辛后国则认为，垃圾扫地车属于电动车，不需要考取驾驶资格，其入职后就是由主管教会并安排其开车的；其工作内容是清扫园区道路垃圾，所以每天都需要驾驶垃圾扫地车清理路面垃圾；事发当时其已把垃圾扫地车停在路边，是在下车步行到路边用手捡垃圾过程中被车撞倒的，并非在开车过程中受伤。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局作为人力资源和社会保障行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府具有对市人力资源社会保障局作出的行政行为进行行政复议的职权和职责。本案中，根据道路交通事故责任认定书、调查笔录、医院诊疗记录等材料，结合双方当事人庭审举证、质证情况及庭上所述，可以认定辛后国在工作时间和工作场所内，因工作原因受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，据此，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2019]01341号认定工伤决定，认定辛后国所受伤害为工伤，并无不当。同时，康美保洁公司称辛后国擅自开车、存在过错行为，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，康美保洁公司未予举证证明，且即使辛后国无驾驶员资格、擅自开车也与涉案交通事故的发生不存在直接的因果关系，不影响工伤认定的结论，故本院对康美保洁公司的前述主张，不予采信。市政府受理康美保洁公司的行政复议申请后，经审查后作出涉案行政复议决定予以维持，并依法送达各方当事人，程序符合法律规定，处理适当。综上所述，康美保洁公司要求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]01341号认定工伤决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回；其要求撤销市政府作出的中府行复[2019]479号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告中山市康美保洁服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市康美保洁服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  黄丹民二〇一九年十一月二十七日书 记 员  李桦诗李凯琳