湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0203行初189号原告朱水宜，男，1947年9月10日出生，汉族，住湖南省醴陵市。原告丁雄珍，女，1951年9月29日出生，汉族，住湖南省醴陵市。委托代理人朱水宜（系原告丁雄珍之夫），代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉。被告醴陵市自然资源局，住所地湖南省醴陵市阳三石街道阳东村。负责人温国战，局长。委托代理人翁进越，男，系该局工作人员，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉等。委托代理人黄甫林，湖南湘泰律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告朱水宜、丁雄珍不服被告醴陵市自然资源局作出的《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案受理后，于2019年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告朱水宜（原告丁雄珍的委托代理人）、被告醴陵市自然资源局的委托代理人翁进越、黄甫林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月31日，被告醴陵市自然资源局作出醴自然资私房罚决字〔2019〕第1号《行政处罚决定书》，因存在违法建设事实，对原告丁雄珍处以12736元的罚款。原告朱水宜、丁雄珍向本院提出诉讼请求：1.判决被告醴陵市自然资源局返还醴陵市非税收入征收管理局收取的城市基础设施配套费51580元；2.判决被告醴陵市自然资源局返还罚没款12736元；3.判决被告醴陵市自然资源局返还罚没款903元；4.本案诉讼费由被告醴陵市自然资源局承担。在本案诉讼过程中，经本院依法释明，两原告将诉讼请求变更为：1.判决撤销被告醴陵市自然资源局作出的行政处罚决定，返还两原告罚没款12736元；2.本案诉讼费由被告醴陵市自然资源局承担。事实与理由：原告丁雄珍系原醴陵市烈士塔村民。1986年，原告丁雄珍依法取得房屋产权证，建房一栋。1990年，房屋所在土地转为城镇土地使用权证。2002年，因房屋承重墙发生沉降，墙体开裂，预制构件移位，威胁人身财产安全。经两原告呈报，原醴陵市房产局鉴定两原告房屋为局部危房。为消除房屋危险，两原告于2003年将该危房拆除改建。两原告儿媳李小辉系下岗工人，再就业办家庭旅社，依法取得经营许可。2003年，李小辉将两原告原来的局部危房在改建的房屋上增加两层经营场地，变更为四层。2019年8月，经被告醴陵市自然资源局批准，向两原告颁发了不动产权证。根据确定土地所有权和使用权的若干规定第五十六的规定，土地所有权和使用权证明文件上的四址界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四址界线计算土地面积。在不动产权登记过程中，两原告的房屋实地土地面积为150.5平方米，符合醴陵市人民政府城乡建设用地变更批准通知单的土地面积变更条件。被告醴陵市自然资源局向两原告颁发了建设工程规划许可证，经审核认为涉案建设工程符合城乡规划要求。因此，被告醴陵市自然资源局认定两原告存在违法建设的事实不成立，不能给予行政处罚。根据相关法律规定，2003年规划主管部门没有履行保护两原告人身财产的职责。被告醴陵市自然资源局违反法律规定，对两原告作出行政处罚，侵犯了两原告的财产权，请求法院依照《中华人民共和国物权法》第二十一条的规定进行处理。原告朱水宜、丁雄珍向本院提交了以下证据：证据1、房屋所有权证（1986年建房），拟证明房产证明；证据2、城镇土地使用权证，拟证明土地使用权；证据3、建设工程规划许可证，拟证明符合城市规划要求；证据4、建设用地变更批准通知单，拟证明符合土地面积变更条件；证据5、两原告身份证和户籍，拟证明身份证明；证据6、交款通知，拟证明处罚通知；证据7、城市基础设施配套费计算表，拟证明摊派费通知；证据8、不动产权登记证，拟证明不动产权证明；证据9、特种行业许可证，拟证明失业人员再就业增加二层经营场地；证据10、房屋安全鉴定通知书，拟证明危房鉴定；证据11、城镇国有土地使用费收费证，拟证明房屋有土地使用权；证据12、房屋损坏协议，拟证明造成危房是因为邻居的原因，已与邻居签订赔偿协议。被告醴陵市自然资源局辩称，两原告未经批准，没有取得建设工程规划许可建房，属非法建房。两原告的行为违反了土地管理法、城乡规划法等法律法规，被告醴陵市自然资源局依法对其进行处罚并无不当。被告醴陵市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、违法案件立案审批表，拟证明被告醴陵市自然资源局对违法案件进行了立案审批的事实；证据2、关于朱水宜建房及办证的调查情况汇报，拟证明被告醴陵市自然资源局对违法行为进行调查的事实；证据3、醴自然资私房罚告字〔2019〕第1号《行政处罚告知书》及送达回证，拟证明被告醴陵市自然资源局在作出行政处罚前告知了原告丁雄珍享有权利的事实；证据4、醴自然资私房罚决字〔2019〕第1号《行政处罚决定书》及送达回证，拟证明被告醴陵市自然资源局对原告丁雄珍作出了行政处罚决定并送达的事实；证据5、交款通知及缴款收据，拟证明被告醴陵市自然资源局向原告丁雄珍送达了缴款通知，且原告丁雄珍自行缴纳了罚款的事实；证据6、结案报告，拟证明原告丁雄珍自行缴纳了罚款，该处罚案已结案的事实。经庭审质证，根据原、被告的质证意见，本院对上述证据认证如下：对两原告及被告醴陵市自然资源局提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以采信，对证明目的予以综合认定。经审理查明，原告朱水宜、丁雄珍系夫妻关系。1986年，原告丁雄珍在醴陵市烈士塔横塘27号建成房屋一栋，建筑面积为238.56平方米。2002年，因房屋出现沉降，原告丁雄珍申请进行房屋安全鉴定。2002年11月11日，原醴陵市房屋安全管理领导小组办公室向原告丁雄珍出具《湖南省醴陵市房屋安全鉴定通知书》，评定原告丁雄珍的房屋为“Ｃ级，局部危房”。2003年，原告朱水宜、丁雄珍将原有房屋推倒，重新建成一栋四层房屋，占地面积150.5平方米，建筑面积638.96平方米。因未取得建房合法手续，两原告新建成的房屋一直未办理房屋所有权证。2019年4月，两原告再次申请办证。后经被告醴陵市自然资源局调查，两原告未经规划许可，擅自建成涉案房屋，属于违法建设。2019年5月27日，被告醴陵市自然资源局作出醴自然资私房罚告字〔2019〕第1号《行政处罚告知书》，告知原告丁雄珍将按建设工程造价百分之五对其处以12736的罚款，并告知其在收到告知书之日起三日内进行陈述和申辩和要求举行听证的权利。原告丁雄珍收到告知书后，未要求举行听证。2019年5月31日，被告醴陵市自然资源局作出醴自然资私房罚决字〔2019〕第1号《行政处罚决定书》：“当事人在烈士塔横塘27号建设的住宅工程应依法取得建设工程规划许可证后，才能开工建设。当事人未批先建的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第二十六条之规定，属违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十七条之规定，经研究，我局决定对当事人作如下处罚：处建设工程造价百分之五的罚款，共计人民币壹万贰仟柒佰叁拾陆元整（￥12736.00）。”该决定书已送达给原告丁雄珍，且其已于2019年6月3日缴纳罚款12736元。2019年6月12日，被告醴陵市自然资源局向两原告颁发了建规〔建〕字第醴自然资私验字2019005号《建设工程规划许可证》。2019年8月27日，被告醴陵市自然资源局向两原告颁发了湘（2019）醴陵市不动产权第××号《不动产权证》。本院认为，本案系城乡建设行政处罚案。本案的争议焦点为：被告醴陵市自然资源局作出醴自然资私房罚决字〔2019〕第1号《行政处罚决定书》的行政行为是否合法，是否应当返还12736元罚款。现分析如下：本案中，被告醴陵市自然资源局作为醴陵市城乡规划主管部门，负责辖区内的城乡规划工作，查处违法建设系其法定职责，故醴陵市自然资源局系本案适格的被告。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，因两原告于1986年建造的房屋被评定为“C级，局部危房”，2003年两原告将原有房屋推倒，重新建成一栋四层房屋，但未依法取得建房合法手续，属于违法建设。被告醴陵市自然资源局在作出处罚决定前，已依法对违法事实进行调查，告知了原告丁雄珍行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的权利，且根据本案实际情况，按照房屋面积638.96平方米、2003年建房造价400元/平方米以及建设工程造价百分之五的标准，对原告丁雄珍处以12736元罚款，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。因此，两原告提出要求撤销醴自然资私房罚决字〔2019〕第1号《行政处罚决定书》并返还没款12736元的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱水宜、丁雄珍的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告朱水宜、丁雄珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。汇款或转账缴费的，开户行：华融湘江银行长沙分行经营部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  谭 优人民陪审员  赵平和人民陪审员  胡菊香二〇一九年十一月十八日法官助理粟欢书记员彭舒甜附：本判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。