安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖16行初63号 原告高金明，男，汉族，1936年7月5日出生，住安徽省亳州市谯城区。 委托代理人高会吾，男，汉，1965年9月10日出生，住安徽省亳州市谯城区，系高金明之子。 委托代理人朗魁元，北京市佳法律师事务所律师。 被告亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市希夷大道588号。 法定代表人杜延安，市长。 委托代理人袁乾伟，男，亳州市司法局复议应诉科副科长。 委托代理人蔡梅，女，亳州市司法局复议应诉科工作人员。 原告高金明诉被告亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议一案，本院于2018年5月11作出（2018）皖16行初7号行政判决，安徽省高级人民法院于2018年8月8日作出（2018）皖行终869号行政判决。判决生效后，原告向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2018年12月11日作出（2018）最高法行申9040号行政裁定，指令安徽省高级人民法再审本案。安徽省高级人民法院于2019年4月28日作出（2019）皖行再5号行政裁定，撤销本院（2018）皖16行初7号行政判决及安徽省高级人民法院（2018）皖行终869号行政判决，发回本院重新审理。本院于2019年7月2日立案，同年8月13日公开开庭审理了本案。原告高金明及其委托代理人高会吾、郎魁元，被告亳州市政府的委托代理人袁乾伟、蔡梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高金明起诉称，原告系亳州市谯城区杨楼行政村孙花园自然村的村民。2013年12月31日，安徽省人民政府作出征收包括原告所在村落的集体土地，同时要求亳州市谯城区人民政府严格依法履行征地手续。在原告未签订补偿协议且未获得任何补偿款的情况下，亳州市谯城区人民政府组织有关单位和人员于2016年6月14日凌晨五点钟，把还在床上睡觉的原告高金明及照顾父亲日常生活的高会让绑架到车上，送至当时的拆迁指挥部。在此期间，亳州市谯城区人民政府将原告所有的房屋强制拆除，并强制征收了原告的宅基地，在强拆过程中导致原告饲养的大量鸡羊等家畜禽牲畜全部丢失，家具、家电等贵重物品也全部毁损和灭失。强拆当天，有关人员将原告送至老年公寓控制其人身自由，且未向原告送达或出具任何强制拆除的法律手续。原告认为亳州市谯城区人民政府实施的强拆行为违法，且侵害了原告的合法权利，故原告于2018年1月25日通过邮寄的方式向被告提出行政复议申请，被告于2018年1月29日向原告作出亳复字[2018]7号不予受理行政复议申请决定书，原告于2018年2月3日收到该决定书。现依法提起行政诉讼，请求依法撤销被告亳州市政府作出的上述不予受理行政复议申请决定书;依法判令被告亳州市政府对原告的行政复议申请重新作出处理意见；由被告承担本案的诉讼费用。 原告高金明向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书，证明原告依法向被告申请行政复议； 2.不予受理行政复议申请决定书，证明原告对被告作出的复议决定不服； 3.邮寄信封，证明原告于2018年2月3日收到了被告邮寄的行政复议决定书，并且原告在法定期限内，对被告提起了行政诉讼。 被告亳州市政府答辩称，（一）亳州市政府作出不予受理行政复议申请决定的程序合法。原告于2018年1月25日向本机关提出行政复议申请，要求确认谯城区政府于2016年6月14日组织有关单位及人员强制拆除原告房屋和强制征收原告宅基地的行行政行为违法。1月26日亳州市政府办公室收到原告行政复议申请后，及时地进行运转，同日，亳州市政府法制办收到运转的行政复议申请书后，及时进行审查。1月29日，亳州市政府作出不予受理行政复议申请决定书，故其程序合法。（二）亳州市政府作出的不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。经查，原告的行政复议申请书中称谯城区政府于2016年6月14日强制拆除原告房屋和强制征收原告宅基地的行政行为。而原告于2018年1月25日才通过EMS邮寄方式向本机关邮寄行政复议申请且原告提交的行政复议申请书和证据材料均未显示存在《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的事由。因此，原告的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的六十日的法定期限。故亳州市政府作出不予受理原告的行政复议申请。另外，原告在行政复议申请书中所称的强拆行为是一种紧急性行为，此救济权利不受法律规定的期限限制，自其知道之日起即可以向有关机关提起行政复议或行政诉讼。因此原告于2016年6月14日当日即知道谯城区的征收行为，于2018年1月25日才提起行政复议申请，已经超过行政复议期限。综上，原告的行政复议申请已经超过法定复议期限，亳州市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，内容适当，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告亳州市政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.原告提交的《行政复议申请书》及证据材料； 2.亳州市人民政府办公室公文处理标签（收文序号00161）； 3.亳州市人民政府法制办公室公文处理标签（收文序号158）； 4.《行政复议案件审理审批表》； 5.《不予受理行政复议申请决定书》（亳复字[2018]7号）； 6.送达回证。 上述证据证明亳州市政府不予受理原告行政复议申请，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当。 法律依据：《行政复议法》、《行政复议实施条例》。 经庭审举证、质证，被告亳州市政府对原告高金明所举证据均无异议。原告高金明对被告亳州市政府所举证据的质证意见是：对证据的真实性没有异议，但对其证明目的有异议。原告申请行政复议，没有超过法律规定的时限，被告作为行政复议机关，应当依法履行行政复议职责，就原告提出的复议申请进行依法审查。 本院对上述证据认证如下，原告高金明所举证据具有真实性、合法性、与本案的关联性，能够证明其向被告亳州市政府提出行政复议申请，被告作出不予受理行政复议申请决定的事实。被告亳州市政府所举证据具有真实性、合法性、与本案的关联性，能够证明被告受理原告的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定的事实。 经审理查明，原告高金明于2018年1月25日向被告亳州市政府邮寄行政复议申请书，要求确认亳州市谯城区人民政府于2016年6月14日组织有关单位及人员强制拆除原告房屋及强制征收原告宅基地的行政行为违法。同年1月26日，被告亳州市政府收到该行政复议申请书，并于1月29日作出亳复字[2018]7号不予受理行政复议申请决定书，以其行政复议申请超过申请期限为由，决定不予受理。原告高金明不服上述行政复议决定，遂向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月11作出（2018）皖16行初7号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，上诉于安徽省高级人民法院，安徽省高级人民法院于2018年8月8日作出（2018）皖行终869号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，原告向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2018年12月11日作出（2018）最高法行申9040号行政裁定，指令安徽省高级人民法再审本案。安徽省高级人民法院再审后于2019年4月28日作出（2019）皖行再5号行政裁定，裁定撤销本院（2018）皖16行初7号行政判决及安徽省高级人民法院（2018）皖行终869号行政判决，发回本院重新审理。 另查明，本案在审理过程中，亳州市政府于2019年8月28日作出行政复议案件受理通知书并送达原告，同年10月28日作出亳复[2019]116号行政复议决定，原告不服，已向本院另案提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日十五内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日其十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”本案原告高金明于2018年2月3日收到被告亳州市政府邮寄送达的不予受理行政复议申请决定书，故原告于2018年2月12日向本院提起行政诉讼，符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。但《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法行政复议法实施条例》规定中并未明确行政机关未履行《中华人民共和国行政复议法行政复议法实施条例》第十七所规定的告知义务情况下行政复议申请期限如何计算的问题。原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。鉴于行政复议在权利救济方面的准司法性质，故复议申请期限可参照原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定予以处理。本案中高金明申请行政复议的事项是亳州市谯城区人民政府于2016年6月14日对其实施的强制拆除行为及征收行为，因此，其于2018年1月26日向亳州市政府申请行政复议，应认定未超法定期限。亳州市政府以高金明超过法定复议期限为由，作出不予受理行政复议决定属认定事实错误，依法应予撤销，并责令亳州市政府予以受理。由于本案在审理过程中，亳州市政府已经受理原告的行政复议申请，并已经作出行政复议决定，履行了行政复议职责，原告的复议权利得到了救济，但原告仍不愿意撤诉。因此，原告要求撤销该不予受理行政复议决定，并责令亳州市政府重新作出处理的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高金明的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告亳州市政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  张秀远 审 判 员  程 斌 人民陪审员  陆亚娟 二〇一九年十一月二十日 法官助理李英进 书记员李娜 附：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。