湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终2017号上诉人（原审原告）：陈元朝，男，1951年11月27日出生，汉族，住岳阳市云溪区。委托代理人：陈利智，男，1979年11月21日出生，汉族，住岳阳市云溪区，系陈元朝儿子。被上诉人（原审被告）：岳阳市人民政府，住所地岳阳市金鹗中路235号。法定代表人：李爱武，市长。委托代理人：黄艳艳，岳阳市司法局工作人员。委托代理人：姚华平，岳阳市司法局工作人员。上诉人陈元朝与被上诉人岳阳市人民政府（以下简称岳阳市政府）不履行法定职责一案，不服岳阳市中级人民法院（2019）湘06行初211号行政判决，向本院上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审经审理查明：陈元朝以岳阳市云溪区人民政府为行政复议被申请人，于2018年5月20日通过邮政ＥＭＳ的形式向岳阳市人民政府市长李爱武邮寄了行政复议申请书，申请事项包括：1.依法认定被申请人在云溪棚改项目征收与补偿工作中不履行法定职责、行政不作为；2.依法认定被申请人在岳阳市云××区棚户区××镇片区文苑项目（以下简称云溪棚改文苑项目）征收红线调整行政行为违法；3.依法撤销被申请人关于云溪棚改文苑项目征收红线调整行政决定；4.责令被申请人依法履行云溪棚改文苑项目征收与补偿法定职责，对申请人履行房屋征收与补偿义务；5.责令被申请人依法履行云溪棚改项目征收政府信息公开，包含但不限于八大片区《国有土地房屋征收补偿安置方案征求意见公告》、《国有土地房屋征收补偿安置方案公告》、《国有土地上房屋征收决定公告》；云溪棚改文苑项目国有土地、集体土地及地上房屋征收相关信息；申请人《房地产估价报告》《岳阳市房产面积测绘报告书》等政府信息公开。根据ＥＭＳ查询系统显示，该邮件于2018年5月21日由岳阳市政府收发室签收。岳阳市政府法制办称其于2018年6月19日才收到岳阳市政府办转发来的陈元朝行政复议申请书，并于2018年6月20日作出岳政复补字【2018】101号《补正行政复议申请通知书》，通知陈元朝5日内补正材料，逾期视为放弃行政复议申请。后陈元朝根据岳阳市政府补正通知的要求，将2018年5月20日的行政复议申请分为两个行政复议申请于2018年6月25日向岳阳市政府邮寄，据ＥＭＳ查询系统显示，该邮件于2018年6月26日由岳阳市政府收发室签收，岳阳市政府现已受理了该两个分案行政复议申请。陈元朝以岳阳市政府未在法定期限内作出复议决定为由在2018年7月23日起诉，立案案号为（2018）湘06行初140号，在该案审理过程中岳阳市政府法制办称陈元朝邮寄的补正材料岳阳市政府在陈元朝向人民法院起诉时才知晓。后2018年12月7日作出（2018）湘06行初140号行政判决驳回陈元朝的诉讼请求，陈元朝不服该判决向湖南省高级人民法院上诉，湖南省高级人民法院于2019年4月22日作出（2019）湘行终4号行政判决维持了（2018）湘06行初140号行政判决。陈元朝于2019年5月16日收到湖南省高级人民法院ＥＭＳ邮寄的（2019）湘行终4号行政判决书，该判决书已经发生法律效力。另查明，2018年7月25日，岳阳市政府作出岳政告字【2018】101号《岳阳市人民政府告知书》，内容为：“申请人不服被申请人政府信息公开、征收等行为，向本府提起行政复议申请，本府经审查通知申请人分案申请行政复议并逐案补正申请材料。因申请人向人民法院提起行政诉讼，本府始知晓申请人提出的分案行政复议申请，并拟另案受理，特此告知。同时本申请不再予以处理”。2018年9月6日，岳阳市政府对陈元朝作出岳政复中字【2018】123号《中止行政复议通知书》，内容为：“岳阳市政府收到分案行政复议申请书及补正材料后，于2018年7月25日作出《告知书》，同时已另案受理你分案申请的两行政复议案，因你在行政诉讼中增加诉讼请求：确认《告知书》违法并予撤销，法院的审理结果可能影响分案受理的审理，现决定自2018年9月6日起中止陈元朝不服岳阳市云溪区人民政府行政行为行政复议案的审理。行政复议中止原因消除后，将恢复本案审理。”陈元朝认为，在其2019年5月16日收到湖南省高级人民法院(2019）湘行终4号行政判决书时，该判决已发生法律效力，岳阳市政府中止行政复议的事由已经消失，岳阳市政府在中止事由消除后未在法律规定期限内依法作出行政复议决定属于不履行法定职责，故提起本案诉讼，请求：1.确认岳阳市政府未履行行政复议法定职责行政行为违法；2.判令岳阳市政府履行行政复议法定职责；3.依法追究岳阳市政府行政复议违法相关责任人法律责任。原审认为，岳阳市政府在收到陈元朝提交的行政复议申请后通知陈元朝补正材料，在陈元朝补正材料后，岳阳市政府于2018年7月25日作出岳政告字【2018】101号《岳阳市人民政府告知书》，告知陈元朝之前的行政复议不再受理，将对陈元朝的分案行政复议申请拟另案受理。之后，岳阳市政府在2018年9月6日对陈元朝作出岳政复中字【2018】123号《中止行政复议通知书》，告知对其分案行政复议的两案已立案受理，但因陈元朝对告知书不服起诉至法院要求撤销，故决定对两行政复议申请中止审理，待中止事由消除后恢复审理。就告知书的合法性问题，作出（2018）湘06行初140号行政判决驳回陈元朝的诉讼请求，湖南省高级人民法院作出（2019）湘行终4号行政判决维持了一审判决，（2019）湘行终4号行政判决在2019年5月16日送达至陈元朝时已发生法律效力，岳阳市政府中止行政复议的事由已消失，岳阳市政府应当及时恢复审理作出行政复议决定，但岳阳市政府自2019年5月16日至2019年8月5日陈元朝起诉时，逾期未作出行政复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，属于未履行法定职责，根据《行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”的规定，陈元朝起诉要求岳阳市政府履行行政复议法定职责有事实与法律依据，予以支持。另外，本案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项规定的：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:……(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”情形，陈元朝要求确认岳阳市政府不履行法定职责行政行为违法不符合法律规定，不予支持。最后，陈元朝请求法院依法追究行政复议相关责任人法律责任的问题，不属于人民法院职权范围，也不属于本案审查范围，对该项诉讼请求，不予审理。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决：责令岳阳市政府在判决生效之日起60日内对陈元朝的行政复议申请作出行政复议决定。案件受理费50元，由岳阳市政府负担。陈元朝上诉称：1.原审判决案号应为“（2019）湘06行初211号”，岳阳市中级人民法院写成“（2018）湘06行初211号”错误。2.原审未判决岳阳市政府未履行行政复议法定职责的行政行为违法，认定事实错误，适用法律错误。3.原审判决未依法追究岳阳市政府行政复议违法相关责任人法律责任，不符合法律规定。请求撤销原判，依法改判。岳阳市政府答辩称：1.原审文书案号书写错误，原审法院已下发了补正裁定，符合法律规定。2.原审判决责令岳阳市政府对陈元朝的行政复议申请作出行政复议决定适用法律正确，支持了陈元朝的正当诉求，陈元朝要求判决岳阳市政府行政行为违法没有法律依据。3.陈元朝要求追究岳阳市政府工作人员法律责任，没有事实和法律依据。请求维持原判。本院对原审判决认定的事实予以确认。本院另查明：岳阳市中级人民法院于2019年10月18日作出（2019）湘06行初211号行政裁定，对其所作（2018）湘06行初211号行政判决书予以补正，即将“（2018）湘06行初211号”补正为“（2019）湘06行初211号”。此外，岳阳市政府于2019年10月15日作出岳政复决字【2018】122号行政复议决定和岳政复决字【2018】123号行政复议决定，并于2019年10月22日送达给陈元朝。上述事实，有行政复议决定、原审法院所作补正裁定及本院二审调查询问笔录等证据予以佐证。本院认为，本案二审争议的焦点为对要求行政机关履职之诉是否应判决未履职行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”该法第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”据此，被告不履行法定职责的，人民法院应判决被告在一定期限内履行；但判决履行没有意义的，判决确认违法。本案中，陈元朝起诉请求确认岳阳市政府未履行行政复议法定职责行政行为违法，并判令岳阳市政府履行行政复议法定职责。根据上述法律规定，因本案不属“判决履行没有意义”而应确认违法的情形，故依法无须确认岳阳市政府的不履行法定职责行为违法，而限期依法履职，更能保护陈元朝的合法权益。故，原审法院判令岳阳市政府限期履行法定职责，未确认未作出行政复议决定的不履职行为违法，符合法律规定。且岳阳市政府现已作出行政复议决定，陈元朝如不服，可依法另行主张权利。此外，陈元朝所称的原审案号问题，属笔误，原审法院已作出补正裁定。另，陈元朝请求法院依法追究行政复议相关责任人法律责任的问题，不属于人民法院职权范围，也不属于本案审查范围，对该项诉讼请求，不予审理。但需要指出的是，行政机关在收到行政复议申请后，理应在法定期限内作出行政复议决定。岳阳市政府以后应避免类似本案对复议申请久审不决情况的发生，以免增加行政相对人的诉累。综上，陈元朝的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审处理结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由陈元朝承担。审判长  周婷婷审判员  余旭东审判员  向黎丽二〇一九年十一月二十八日法官助理邹志斌书记员刘海涛附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……