山东省菏泽市定陶区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1703行初51号 原告崔洪雨，男，1966年8月13日出生，汉族，农民，住山东省单县单城镇东郊行政村郝庄村。 委托代理人许永安，山东君仁律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告单县人民政府园艺街道办事处。住所地：单县经济技术开发区。统一社会信用代码：1137172268323805XM。 法定代表人李永生，该办事处主任。 委托代理人王平生，山东荣清律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告单县园艺办事处郝楼行政村村民委员会。住所地：单县园艺街道办事处郝楼行政村。 法定代表人王照亮，该村委会主任。 第三人崔廉生，男，1980年5月17日出生，汉族，住单县。 原告崔洪雨诉被告单县人民政府园艺街道办事处、单县园艺办事处郝楼行政村村民委员会行政强制、请求赔偿一案，于2019年7月1日向本院提起诉讼。本院于2019年7月1日立案后，于2019年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日组织原、被告及第三人进行了庭前证据交换，同日及2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告崔洪雨及委托代理人许永安，被告单县人民政府园艺街道办事处负责人李永生及委托代理人王平生,被告单县园艺办事处郝楼行政村村民委员会负责人王兆亮,第三人崔廉生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告父亲（崔玉啟）在单县××城镇东郊行政村××楼村拥有自建独院一处，东邻崔廉生、南邻路、西邻崔洪雨、北邻路，用地面积为216平方米，建筑面积45平方米。原告父亲于2002年9月7日去世。2018年12月25日，原告父亲遗留的独院在没有进行丈量、评估、签订安置协议的情况下，被二被告强制拆除。上述二被告的行为严重违法，侵犯了原告的合法权益，请求贵院依法判令二被告拆迁原告父亲遗留的自建独院的行为违法，并赔偿原告各项赔偿款80万元，诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据：1、原告之父崔玉啟的集体土地建设用地使用证、宅基使用费收款凭证各一份；证明上述为集体土地建设用地，坐落在单县园艺街道办事处东郊行政村××楼自然村。2、单县园艺街道办事处在2019年5月25日作出的单园信报字【2019】17号信访事项处理意见书一份；证明证据1中的涉案土地及院落在被告强拆前实际存在，因被告违法拆迁错误的丈量在了崔廉生名下。3、原告与崔玉啟的关系证明及崔玉啟的其他继承人的放弃继承权证明一份；证明原告对上述财产享有继承权。4、被告与原告同村其他村民签订的安置协议一份；证明涉案原告享有继承权的诉争财产是被二被告违法强制拆迁的，同时证明二被告不具有强拆权，二被告的拆迁行为违法。5、原告与崔廉生的录音资料一份（录音光盘、文字资料、当庭播放原始载体）；证明拆迁指挥部与崔廉生串通将原告之父的涉案独院违法丈量在了崔廉生名下，与证据2能够相互印证。二被告在崔廉生的指示下，又将丈量在崔廉生名下的原告之父的财产与张彦超、吴志建签订了安置协议，违背了在征收期间不得变更产权人的有关规定。6、证人朱某1、吴某、朱某2、高某出庭作证。证明原告、原告父亲、崔廉生、崔玉法四人宅基地及涉案房院取得的过程，同时证明在二被告没有强制拆迁原告父亲的三间正房前，现在原告院落的东邻有原告之父遗留的三间房屋（西边两间为原告之父自建，东边一间是经证人调解原告分得其奶奶的一间房屋）及院落一处。 被告单县人民政府园艺街道办事处辩称，涉案地块的征收是经山东省人民政府依法审批的，具有法律依据。有关部门对涉案地块征收做了大量的宣传工作，对每户承包的土地面积及地上建筑物、附属物等进行精确、透明、公平、公正的丈量，涉案片区征收程序合法，并且补偿基本到位。有关部门对涉案片区拆迁，遵循的原则是平等协商、自觉自愿，没有对片区内任何房屋或院落进行过强制拆除。原告也没有任何证据证明，被告强行拆除了其所有的房屋，故原告诉请没有事实和法律依据，且原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限。恳请贵院依法驳回原告的起诉。 被告单县人民政府园艺街道办事处向本院提供了以下证据：1、鲁政土字【2013】371号山东省人民政府建设用地批件；2、单土征字【2013】第1号单县人民政府征收土地公告；3、崔廉生单集建（92）字第133585号集体土地建设用地使用证；4、崔玉法单集建（92）字第133587号集体土地建设用地使用证；5、2014年1月22日崔廉生房屋产权转移承诺书；6、菏首佳评报第H-53号房屋征收估价报告；7、张彦超、吴志建与单县人民政府园艺街道办事处、单县园艺办事处郝楼行政村村民委员会签订的编号为70的搬迁房屋产权调换协议书；8、崔廉生与单县人民政府园艺街道办事处、单县园艺办事处郝楼行政村村民委员会签订的编号为70的搬迁房屋产权调换协议书。以上证据证明涉案片区的征收拆迁具有法律依据，程序合法。涉案的房屋宅基属第三人所有，被告就涉案房产经协商，与第三人签订了补偿协议，不属于强拆。 被告单县园艺办事处郝楼行政村村民委员会未提供书面答辩状，在庭审中口头辩称：1、我村委会不是适格的被告；2、原告所诉与事实不符。据了解，原告祖上在本村有一块约东西宽40米的宅基地，到原告父亲的时候，一块宅基地一分为二，原告大伯在东边，原告父亲在西边。1992年，办理集体使用证时，当时原告大伯和孙子崔廉生一块宅基地办了两个使用证，宅基地在原告东边。原告父亲一块宅基地办了两个使用证，宅基地位置在最西边，宅基地现有房屋存在。在2012年拆迁时，原告大伯和孙子崔廉生宅基地的房屋及地皮一块丈量并签订了回迁协议，从2012年拆迁至今，仍领着安置补偿费。2018年，开发商在清理土地时，发现原告大伯和孙子崔廉生宅基地上面房屋未拆迁，要求办事处把原告大伯和崔廉生宅基地上的房屋拆除。 被告单县园艺办事处郝楼行政村村民委员会未向本院提供证据。 第三人崔廉生未提供书面答辩状，在庭审中口头辩称，2012年年底，我村进行拆迁，我签订协议的房产是我爷爷留给我的遗产，我父母当时同时给了我两份土地使用证，此土地证系我婶子（原告之妻）帮忙办理的。 第三人向本院提供了以下证据：1、崔廉生土地使用证复印件；2、房屋征收估价报告；3、搬迁房屋产权调换协议书。 各方当事人提供的证据已在庭审中经当事人质证，质证意见记录在卷。本院对原、被告提供的证据的真实性予以确认，第三人提供的证据同被告办事处提供的部分证据，本院对此不再重复认定。 经审理查明，原告之父崔玉啟（起）的单集建（92）字第133588号集体土地建设用地使用证记载：南北长24米，东西宽9米，东邻崔洪雨，西邻路。原告崔洪雨的单集建（92）字第133600号集体土地建设用地使用证记载：南北长24米，东西宽9米。东邻崔玉起，西邻空地。崔玉法的单集建（92）字第133587号集体土地建设用地使用证记载：南北长24米，东西宽9米，东邻卞广军，西邻崔连生。崔连生的单集建（92）字第133585号集体土地建设用地使用证记载：南北长24米，东西宽9米，东邻崔玉法，西邻路。2013年7月2日，山东省人民政府作出的鲁政土字【2013】371号建设用地批件，将单县园艺街道办事处郝楼村的农用地转为建设用地，并予以征收。2013年7月4日，单县人民政府作出单土征字【2013】第1号单县人民政府征收土地公告。2012年6月1日，单县房屋征收补偿管理办公室委托菏泽市首佳房地产评估咨询有限公司对权属人崔连生的房屋及土地进行评估，2012年11月27日，崔连生与单县人民政府园艺街道办事处、单县园艺街道办事处郝楼行政村村民委员会签订了编号为70的搬迁房屋产权调换协议书。后崔连生将该协议所涉产权转让给张彦超。 同时查明，张彦超、吴志建购买后，又于2012年11月27日与单县人民政府园艺街道办事处、单县园艺办事处郝楼行政村村民委员会签订了编号相同的搬迁房屋产权调换协议书。张彦超、吴志建认为他们只是购买崔连生的回迁房，与崔洪雨的诉讼无关，不参加本案的诉讼。 另查明，崔洪雨与崔红雨系同一人，崔连生与崔廉生系同一人，崔玉起、崔玉启及崔玉啟系同一人。原告认可其诉请被告强拆的房屋是第三人崔连生与二被告签订协议后被拆除房屋的一部分。 本院认为，本案争议的焦点为：一、单县园艺办事处郝楼行政村村民委员会是否属于本案适格的被告；二、二被告是否存在强拆原告之父房屋的行政行为、是否应向原告赔偿损失。关于第一个争议焦点，单县园艺办事处郝楼行政村村民委员会与单县人民政府园艺街道办事处共同与第三人签订补偿协议后拆除了涉案房屋，可以作为本案的适格被告。关于第二个争议焦点，被征收房屋拆迁前，被拆迁人获得补偿包括两种情况：一是行政机关与被拆迁人就安置补偿达成一致并签订补偿协议，行政机关开始按照补偿协议主动履行相关义务；二是在与被拆迁人达不成协议的情况下，行政机关依据征收补偿安置方案依法作出补偿决定或者补偿行为。针对第一种情况，双方达成补偿协议后，被拆迁人主动将房屋交给行政机关处理，行政机关据此采取的拆除行为不属于强制拆除范畴。该拆除行为的合法性和正当性是给予权利人认可安置补偿后的自愿处分行为。本案中，根据原、被告提供的证据和本院工作人员现场查看，涉案房屋确已被拆除。被告主张涉案房屋的拆除，是在与第三人签订补偿协议，并对第三人进行相应的补偿后拆除的，原告和第三人在庭审中对此均予以认可，因此，被告拆除涉案房屋的行为不属于强制拆除的范畴。原告要求判决被告赔偿损失的诉讼请求于法无据，本院不予支持。如果原告认为涉案房屋系其父亲所有，可另行主张权利。购买第三人崔连生回迁房的张彦超，及再次就涉案房产和张彦超共同与被告签订协议的吴志建认为其与本案的诉讼无关，不作为第三人参加本案的诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告崔洪雨的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  杨 倩 人民陪审员  贾建华 人民陪审员  何桂芝 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  张 彤