广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)粤行终1220号上诉人（原审原告）：张强，男，汉族，1966年10月7日出生，住广州市天河区。被上诉人（原审被告）：深圳市人民政府。住所地：广东省深圳市福田区福中三路市民中心C区。法定代表人：陈桂如，市长。委托代理人：罗友敏，深圳市司法局行政应诉处工作人员。上诉人张强因与被上诉人深圳市人民政府行政复议及行政赔偿纠纷一案，不服广东省深圳市中级人民法院（2017）粤03行初163号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年11月15日，原告张强向深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局投诉称，其于2015年12月9日在广东华润太平洋餐饮有限公司深圳万象城分店购买“原产国美国”的预包装进口食品太平洋摩卡爪哇咖啡豆、太平洋早晨（原审法院注：商品名为“早餐”，收银小票打印为“早晨”）拼配咖啡豆、太平洋苏门答腊咖啡豆，投诉如下问题：1.没有原产国美国生产商的原始生产日期、加贴生产日期及有效期；2.没有中文营养成分表，只有英文营养成分表；3.没有中文使用说明书，只有英文使用说明书；4.没有美国官方出的原产地证书；5.没有美国官方出具的卫生证书；6.没有美国港装运到中国港的联运单证；7.没有美国海关出具的官方凭证，要求依法查处、赔偿损失、赔礼道歉、依法奖励投诉举报人。2017年6月30日，原告收到深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局作出的投诉事项行政处理结果告知，主要内容为根据海关报关单及入境货物检验检疫证明在进口时加贴标注标明原产国并不违法，太平洋系列咖啡是进口食品，属于每日食用量≤10ｇ或10ml的预包装食品，根据ＧＢ28050-2011《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》的规定，为豁免标示营养标签食品，涉案产品标签样式与备案标签样式一致，该案违法事实不成立，予以销案。2017年8月7日，原告通过邮政特快专递向被告申请行政复议，以深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局为被申请人，复议请求：1.确定被申请人滥用职权玩忽职守故意包庇违法行为；2.确定本案关联法人上海华润帕瑟菲克餐饮管理有限公司及其报检单位佛山市商捷通报检有限公司向中华人民共和国佛山出入境检验检疫局报检违法；3.确定本案关联法人上海华润帕瑟菲克餐饮管理有限公司及其报关申报单位佛山市口岸报关有限公司向中华人民共和国皇岗海关/佛山海关报关违法；4.确定广东华润太平洋餐饮有限公司深圳万象城分店销售的非法进口涉嫌转基因产品太平洋咖啡豆的行为违法；5.确定广东华润太平洋餐饮有限公司深圳万象城分店及经销商华润太平洋餐饮有限公司用香港条码代替其宣传销售原产国美国条码的行为违法；6.撤销被申请人行政处理结果告知；7.责令被申请人向申请人和社会公众公开赔礼道歉，并且赔偿申请人现金人民币10万元。事实和理由是收到被申请人的《行政处理结果告知书》，依法申请行政复议，控告被申请单位违法失职侵权，要求依法查清案件事实真相，支持申请人的所有复议要求，依法保障申请人弱势群体消费者的合法权益和人格尊严。2017年8月11日，被告向原告寄送《补正复议申请通知书》，通知补正本人身份证复印件、提供主张受被申请人行政处理结果告知行为侵害而造成损害的证明材料。原告补充提交了广州市公安局天河分局出具的《常住人口个人资料》、有效期至1996年12月31日的居民身份证、有效期至2005年10月的深圳经济特区暂住证。2017年8月28日，被告向深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局发出《行政复议答复通知书》。深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局提交了《行政复议答辩状》及相关材料。2017年10月17日，被告向原告寄送了《行政复议延期通知书》，告知延长行政复议期限三十日。2017年11月20日，被告作出本案被诉的行政复议决定（深府复决〔2017〕2187号），认为原告对深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局提起行政复议时身份信息不明确且未提交身份证明材料，经通知补正身份证复印件，仍未提供有效的身份证明，故身份信息不明确，不符合《中华人民共和国居民身份证法》第三条第二款“公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制”的规定、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条第一项关于申请复议应当提供申请人基本情况的规定，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项关于有明确的申请人才应当受理行政复议申请的规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回原告的行政复议申请。2017年11月21日，被告通过邮政特快专递向原告寄出《行政复议决定书》（深府复决〔2017〕2187号），原告于2017年11月25日签收。2017年12月6日，原告对被告提起本案行政诉讼，诉讼请求：1.判决被告以原告身份信息不明确为由驳回原告提起的行政复议申请的行为违法（不作为)；2.判决撤销被告行政复议决定；3.判决被告向原告赔礼道歉并赔偿原告人民币1万元；4.判决被告承担本案所有诉讼费用。原告在起诉后提交追加共同被告（第三人）申请书，要求追加中华人民共和国佛山出入境检验检疫局、中华人民共和国皇岗海关、上海华润帕瑟菲克餐饮管理有限公司、华润太平洋餐饮管理（北京）有限公司、广东华润太平洋餐饮有限公司、广东华润太平洋餐饮有限公司万象城分店等6家单位参加本案诉讼。原审法院认为：原告在起诉后申请追加6家单位参加诉讼，因6家单位没有应当参加本案行政复议争议诉讼的法定事由，依法不予准许。本案审查的是被告作出驳回原告行政复议申请的复议决定行为的合法性。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由……”原告申请行政复议，提出的复议请求繁杂，事实和理由表述简略，没有合法权益受到侵害的证据。被告在审查原告的行政复议申请时，向原告发出补正通知，要求补正个人有效身份证明和受申请复议的行政行为侵害的证据，原告并未按照要求进行补正，没有证据证明与申请复议的行政行为有利害关系，不符合行政复议受理条件。另根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”原告未按照要求补正，亦不符合行政复议受理条件。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的……”被告先行受理了原告的行政复议申请，后以未提供合法有效身份证件为由驳回行政复议申请，虽然表述的具体理由不全面、准确，但因为原告没有证据证明其与被申请复议的行政行为之间具有法律上的利害关系，无权对原行政行为提起行政复议申请，涉案行政复议决定依据不符合受理条件的规定，驳回其行政复议申请的处理结果正确、合法，复议程序合法，予以确认。被告并无违法行政行为侵犯原告的人身权、财产权，原告提出的赔偿请求没有事实和法律依据。综上，原告的各项诉讼请求均不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张强的诉讼请求。张强不服原审判决向本院提起上诉称：原审判决认定基本事实不清，证据不足，适用法律错误，严重违反法定程序。深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局作出《行政处理结果告知书》的行为涉及上诉人的切身利益，上诉人与该行政行为具有利害关系，其所提行政复议申请属于深圳市人民政府行政复议的审查范围。深圳市人民政府歧视上诉人没有户口身份证，行政复议决定驳回上诉人所提的行政复议申请，严重侵犯了上诉人的合法诉讼权益和人格尊严。请求二审法院判决支持上诉人一审的诉讼请求，判决确认原审法院违反法定程序并撤销原审判决、判决原审法院参与审理本案的审判人员向其赔礼道歉并分别赔偿其人民币1万元，由深圳市人民政府承担本案所有诉讼费用。被上诉人深圳市人民政府二审答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。二、本府作出行政复议决定事实清楚，程序合法，已依法履职。本府在收到张强的复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条、第二十一条、第二十九的规定，对张强的申请材料进行审查并向其发出《补正通知》，要求张强对相应事项进行补正。本府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条等的规定进行审查处理，作出复议决定，程序合法。本府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定作出《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求二审法院依法驳回张强的上诉，维持原判。本院二审经审理查明的事实与原审相同，对原审判决查明的事实，本院予以确认。本院认为，本案系行政复议及行政赔偿纠纷，二审争议焦点为被上诉人深圳市人民政府作出的被诉行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，张强于2016年11月15日向深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局投诉，反映其于2015年12月9日在广东华润太平洋餐饮有限公司深圳万象城分店购买原产国美国的预包装进口食品太平洋摩卡爪哇咖啡豆、太平洋早晨拼配咖啡豆、太平洋苏门答腊咖啡豆的包装不符合法律要求，要求深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局依法进行查处。深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局收到张强的投诉事项后，经立案调查依法作出《行政处理结果告知书》，告知张强本人其投诉的违法事实不成立，案件予以销案。张强不服深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局作出的涉案行政处理结果告知行为，以深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局为被申请人，向深圳市人民政府申请行政复议。张强在行政复议申请书中称深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局违法失职侵犯其合法权益和人格尊严，但张强申请行政复议时提交的证据材料不能证明涉案行政处理结果告知行为对其具体哪些合法权益造成损害。在此情况下，深圳市人民政府向张强寄送了《补正复议申请通知书》，要求张强在收到该通知15日内提交证明其受到涉案行政处理结果告知行为侵害的证据，并要求张强一并补正其本人身份证复印件，但是，张强并没有按照通知书要求予以补正。因此，张强在行政复议期间未能举证证明涉案行政处理结果告知行为对其合法权益造成损害，其与涉案行政处理结果告知行为不存在法律上的利害关系，根据上述法律、法规的规定，张强的行政复议申请不符合行政复议受理条件。深圳市人民政府作出被诉行政复议决定，仅以张强未能补正有效的身份证明、身份信息不明确为由驳回了张强的行政复议申请，未考虑张强与涉案行政处理结果告知行为不存在法律上的利害关系，驳回张强的行政复议申请的理由不全面，但是，由于张强未能举证证明其与被申请复议的涉案行政处理结果告知行为具有法律上的利害关系，其所提行政复议申请不符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款有关：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，被诉行政复议决定驳回张强行政复议申请的结果正确，且行政复议程序合法。另外，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条有关：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，国家赔偿以国家机关和国家机关工作人员违法行使职权给相对人的合法权益造成损害为前提，而本案中深圳市人民政府并不存在违法行使职权侵犯张强的人身权、财产权的行为，因此，张强提出深圳市人民政府向其赔礼道歉及赔偿损失的诉讼请求没有事实根据和法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，驳回张强的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人张强的上诉请求，因据理不足，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张强负担。本判决为终审判决。审判长  刘德敏审判员  方丽达审判员  李永梅二〇一九年十一月二十七日书记员  刘佳琪