河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2019)豫9001行初49号原告：王小喜，男，1963年11月1日出生，汉族，住河南省济源市。委托诉讼代理人：王剑锋，男，1990年3月10日出生，汉族，住河南省济源市。被告：济源市人力资源和社会保障局。住所地：河南省济源市黄河大道中段811号。法定代表人：张大林，局长。委托诉讼代理人：于文娟，女，该局工作人员。委托诉讼代理人：郑晓丹，男，河南剑光律师事务所律师。被告：济源市人民政府。住所地：河南省济源市第一政区6号楼。法定代表人：石迎军，市长。委托诉讼代理人：葛姣姣，女，该政府法制办公室工作人员。第三人：国网河南济源供电服务有限公司。住所地：河南省济源市汤帝路。法定代表人：李晓，董事长。原告王小喜不服被告济源市人力资源和社会保障局（以下简称济源人社局）2019年5月29日作出的编号为201913号不予认定工伤决定和被告济源市人民政府（以下简称济源市政府）2019年9月6日作出的济政复决〔2019〕第40号行政复议决定，并将与本案被诉原行政行为有法律上利害关系的国网河南济源供电服务有限公司（以下简称济源供电公司）列为第三人，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月20日立案后，于2019年9月27日、30日分别向被告济源人社局、被告济源市政府、第三人济源供电公司送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员卢施军和李小林参加的合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告王小喜的委托诉讼代理人王剑锋，被告济源人社局的委托诉讼代理人于文娟、郑晓丹，被告济源市政府的委托诉讼代理人葛姣姣到庭参加诉讼；第三人济源供电公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济源人社局于2019年5月29日作出编号为201913号不予认定工伤决定书，决定对王小喜所受的伤害不予认定为工伤。原告王小喜不服，向被告济源市政府申请行政复议，被告济源市政府于2019年9月6日作出的济政复决〔2019〕第40号行政复议决定，决定维持济源人社局作出的编号为201913号不予认定工伤决定。原告王小喜诉称：其与济源人社局工伤认定一案，已经孟州市人民法院一审和焦作市中级人民法院二审作出行政判决，认定济源人社局作出编号为201805号不予认定工伤决定的行政行为违法，并予以撤销，限济源人社局重新作出认定决定，二审维持原判。2019年5月29日，济源人社局对其受伤一事再次作出编号为201913号不予认定工伤决定书，对其受到的伤害不予认定工伤。其不服该决定向济源市政府提出复议申请，济源市政府经复议作出济政复决〔2019〕第40号行政复议决定书，维持了济源人社局作出的不予认定工伤决定。其认为，自己受到的伤害系在工作时间、工作地点因雨天滑倒受到意外伤害所致，属于工伤，且在作出济劳鉴2018年126号劳动能力鉴定结论书时，济源市劳动能力鉴定委员会并未对其进行详细检查，仅凭病历就作出无因果关系的结论，而关于因果关系的鉴定，经其咨询省劳动鉴定委员会，因果关系的鉴定只能作一次，即使重新鉴定也必须在初次作出劳动能力鉴定结论书后15日内申请，但因济源人社局的行政违法行为导致其不能在有效期限内重新申请鉴定，因此在其的伤情还没确定因果关系的前提下，济源人社局作出不予认定工伤的结论，不具有客观性，程序也不合法。故此，请求撤销济源人社局作出的编号为201913号不予认定工伤决定书以及济源市政府作出的济政复决〔2019〕第40号行政复议决定书，判令济源人社局对其的伤情作出鉴定结论并作出认定工伤的结论。原告王小喜向本院提交了以下证据、依据：录音资料。自称是其儿子王剑锋与河南省劳动能力鉴定委员会一个不知道姓名的工作人员在2019年4月23日10点42分的谈话录音以及与河南省劳动能力鉴定委员会另一个不知道姓名的工作人员在2019年4月23日11点06分的谈话录音。欲以此证明劳动鉴定只能做一次，济源人社局让其去做二次，程序违法。被告济源人社局辩称：1.孟州市人民法院和焦作市中级人民法院因济源市劳动能力鉴定委员会对王小喜作出的济源市劳动能力鉴定结论书未告知王小喜具有再次鉴定的权利、再次鉴定的时限等原因，撤销了其局对王小喜作出的201805号不予认定工伤决定书，后济源市劳动能力鉴定委员会于2019年4月23日重新向王小喜送达了济源市劳动能力鉴定结论书，王小喜在法定期限内未申请再次鉴定，该鉴定结论书已经发生法律效力，鉴定结论显示，王小喜伤情与摔倒无因果关系，证明了王小喜的伤情非工作原因导致。2.根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，因王小喜所受伤害非工作原因导致，也不存在视同工伤的情形，依法不能被认定工伤。综上，王小喜的理由不能成立，其局作出的编号为201913号不予认定工伤决定书合法有效。被告济源人社局向本院提交了以下证据、依据：1.济源供电公司于2017年11月16日提交的工伤认定申请表。2.济源供电公司提交的营业执照副本复印件。3.济源供电公司提交的由其公司与王小喜于2016年4月30日签订的劳动合同复印件。4.济源供电公司提交的关于王小喜身份证复印件。5.济源供电公司提交的由常拥军于2017年11月9日出具的书面证言。6.济源供电公司提交的由李国强于2017年10月9日出具的书面证言。7.济源供电公司于2017年11月16日提交的工伤事故报告。8.我局于2017年11月16日向济源供电公司发出的编号2017081河南省工伤认定补正材料通知书（存根）及送达回执。9.济源供电公司提交的由济源市人民医院于2018年3月8日出具的关于王小喜的神经外科诊断证明。10.济源供电公司提交的由济源市人民医院于2017年10月25日出具的关于王小喜的住院证复印件。11.其局调取的由济源市社会医疗保险中心出具的关于王小喜的因自然疾病在该中心报销的信息证明。12.济源市劳动能力鉴定委员会于2018年4月24日作出的济劳鉴2018年126号济源市劳动能力鉴定结论书以及送达回执。13.其局于2018年4月27日作出的编号为201805号不予认定工伤决定书。14.其局制作的向济源供电公司和王小喜送达编号为201805号不予认定工伤决定书的送达回执。15.孟州市人民法院于2018年11月16日作出的（2018）豫0883行初65号行政判决书。16.河南省焦作市中级人民法院于2019年3月28日作出的（2019）豫08行终37号行政判决书。17.济源市劳动能力鉴定委员会于2018年4月24日作出的载明有“不服本鉴定结论，可以自签收之日起15日内向省级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定”内容的济劳鉴2018年126号济源市劳动能力鉴定结论书及送达回执。18.其局于2019年5月29日作出的编号为201913号不予认定工伤决定书。19.其局制作的向济源供电公司和王小喜送达编号为201913号不予认定工伤决定书的送达回执。20.济源市公安局王屋分局于2019年9月3日出具的出警情况材料。被告济源市政府辩称：1.济源人社局作出的不予认定工伤决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2017年10月25日上午9时左右，王小喜在工作期间骑摩托车回家取电线返回到作业现场时摔倒。后经济源市人民医院诊断为：（1）左侧基底节区出血破入脑室；（2）高血压病。2018年3月8日，济源供电公司向济源人社局申请工伤认定，济源市劳动能力鉴定委员会经鉴定作出济劳鉴2018年126号济源市劳动能力鉴定结论书，结论为王小喜的左侧基底节区出血与其摔倒无因果关系，该结论书于2018年4月27日送达王小喜。2018年4月27日，济源人社局作出编号为201805号不予认定工伤决定书并分别送达济源供电公司和王小喜。后由焦作市中级人民法院以济源人社局在作出行政行为中程序违法为由作出维持孟州市人民法院关于撤销济源人社局作出的编号为201805号不予认定工伤决定书的判决。2019年4月15日和2019年4月23日，济源人社局分别向济源供电公司和王小喜再次送达了济劳鉴2018年126号济源市劳动能力鉴定结论书，告知其收到通知之日起15日内可向省级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。2019年5月29日，济源人社局作出编号为201913号不予认定工伤决定书，认为王小喜受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤。因此，济源人社局作出的不予认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2.其府作出的行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法。王小喜向其府提交了复议申请书，其府于2019年7月15日予以受理。济源人社局在法定期限内提交了答复书和全部证据材料。后经过审理，其府于2019年9月6日作出了济政复决〔2019〕第40号行政复议决定书，行政复议程序符合相关法律法规规定。被告济源市政府向本院提交了以下证据、依据：1.王小喜于2019年7月9日提交的行政复议申请书、由济源人社局作出的编号为201913号不予认定工伤决定书以及本人的身份证、授权委托书。2.济源人社局于2018年4月27日作出的编号为201805号不予认定工伤决定书。3.孟州市人民法院于2018年11月16日作出的（2018）豫0883行初65号行政判决书。4.河南省焦作市中级人民法院于2019年3月28日作出的（2019）豫08行终37号行政判决书。5.其府于2019年7月15日对王小喜作出的济政复受〔2019〕第49号行政复议受理通知书。6.其府于2019年7月15日对济源人社局作出的济政复答字〔2019〕第49号行政复议答复通知书。7.其府于2019年7月15日对济源供电公司作出的济政复参〔2019〕第49号第三人参加行政复议通知书。8.济源人社局于2019年7月17日提交的行政复议答复书及作出原行政行为的材料。9.其府于2019年9月6日作出的济政复决〔2019〕第40号行政复议决定书。10.其府制作的行政复议送达回证3份。第三人济源供电公司未发表诉讼意见。经庭审质证，原告王小喜对济源人社局提交证据的质证意见为：对证据17有异议，在给其送达时，因为落款日期还是原来的落款日期，所以其拒绝签字。对其他证据无异议。被告济源市政府对济源人社局提交的证据均无异议。原告王小喜对济源市政府提交的证据均无异议。被告济源人社局对济源市政府提交的证据均无异议。被告济源人社局对王小喜提交证据的质证意见为：对该证据的真实性有异议，认为来源不明，不符合证据的形式要求，不能作为证据使用。被告济源市政府对王小喜提交证据的质证意见为：对该证据有异议，认为形式和来源均不符合法律规定，不能作为证据使用。第三人济源供电公司未到庭，视为放弃质辩权利。本院对上述证据认证如下：济源人社局提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。济源市政府提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。王小喜提交的证据，并不能证明济源人社局在行政程序中存在违法行为，与本案需要认定的事实无关，不作为本案认定事实的依据。经审理查明：王小喜系国网河南济源供电服务有限公司职工。2017年10月25日上午9时左右，王小喜和同事在济源市下冶镇北吴上岭村给用户安装电表，由于电线不够长，王小喜骑摩托车回家取电线，在返回到达作业现场时摔倒在地，昏迷不醒，当即被送往济源市人民医院救治，经诊断为：（1）左侧基底节区出血破入脑室；（2）高血压病。2018年3月8日，济源供电公司就王小喜所受的伤害向济源人社局申请工伤认定。在认定过程中，就王小喜的左侧基底节区出血是否为外伤所致之事，经济源供电公司和王小喜同意，济源人社局曾委托济源市劳动能力鉴定委员会进行因果关系鉴定。济源市劳动能力鉴定委员会经鉴定于2018年4月24日作出济劳鉴2018年126号济源市劳动能力鉴定结论书，认定王小喜的左侧基底节区出血结合临床由于高血压导致的出血部位与摔倒所致的脑挫裂伤出血不符，根据济源市人民医院2017年10月25日首次住院病历记录入院查体无外伤病史，王小喜的左侧基底节区出血与其代述的摔倒无因果关系。该鉴定结论书于2018年4月27日送达王小喜。2018年4月27日，济源人社局作出编号为201805号不予认定工伤决定书，认为王小喜受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤。王小喜不服该行政决定，于2018年6月20日提起行政诉讼。孟州市人民法院经审理于2018年11月16日作出（2018）豫0883行初65号行政判决书，判决撤销济源人社局作出的编号为201805号不予认定工伤决定书，限济源人社局在本判决生效后六十日内对王小喜受到的伤害是否构成工伤重新作出认定决定。济源人社局不服该判决，提起上诉。河南省焦作市中级人民法院经审理于2019年3月28日作出（2019）豫08行终37号行政判决书，认为济源人社局未能保障王小喜申请再次鉴定的权利，在作出行政行为中程序违法，从而判决驳回上诉，维持原判。之后，济源市劳动能力鉴定委员会将其于2018年4月24日作出的济劳鉴2018年126号济源市劳动能力鉴定结论书中增加了“不服本鉴定结论，可以自签收之日起15日内向省级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定”的内容，由济源人社局将该载明有申请再次鉴定权利的济劳鉴2018年126号济源市劳动能力鉴定结论书于2019年4月15日送达济源供电公司、于2019年4月23日送达王小喜。而济源供电公司和王小喜在规定期限内均未申请再次鉴定。2019年5月29日，济源人社局作出编号为201913号不予认定工伤决定书，认为王小喜受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定工伤或者视同工作的情形，决定不予认定工伤。王小喜不服该决定，于2019年7月9日向济源市政府申请行政复议。济源市政府于2019年7月15日受理后，于2019年7月15日通知济源人社局和济源供电公司参加复议，在济源人社局分别提交答复意见材料及相关证据材料之后，而后经复议于2019年9月6日作出济政复决〔2019〕第40号行政复议决定书，认为根据《工伤保险条例》第十四条以及第十五条第一款之规定，王小喜受到的伤害不符合工伤认定条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持济源人社局作出的编号为201913号不予认定工伤决定书。该行政复议决定书于2019年9月9日送达王小喜。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款及第二十条第一款之规定，济源人社局作为济源市行政区域内的社会保险行政部门，具有对在济源市行政区域内的职工所受到的伤害是否为工伤进行认定的法定职权。在济源人社局作出的编号为201805号不予认定工伤决定书经过诉讼被人民法院作出的生效判决予以撤销之后，济源市劳动能力鉴定委员会将其于2018年4月24日作出的济劳鉴2018年126号济源市劳动能力鉴定结论书中增加了“不服本鉴定结论，可以自签收之日起15日内向省级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定”的内容，而后由济源人社局将该载明有申请再次鉴定权利的济劳鉴2018年126号济源市劳动能力鉴定结论书向济源供电公司和王小喜分别进行了送达，而济源供电公司和王小喜未在规定期限内申请再次鉴定，故济源人社局将该载明有申请再次鉴定权利的济劳鉴2018年126号济源市劳动能力鉴定结论书作为认定事实的证据，并无不当。根据鉴定结论，王小喜的左侧基底节区出血与其在工作中的摔倒行为无因果关系。王小喜所受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定工伤或者视同工伤的情形。济源人社局认为王小喜不属于工伤，并无不当。济源人社局作出的不予认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法。济源市政府作出的行政复议决定，程序合法，结论并无不当。对受伤职工的伤情进行重新鉴定并非社会保险行政部门的法定职权，故王小喜要求判令济源人社局对其的伤情重新作出鉴定结论，没有法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：一、驳回原告王小喜对被告济源市人力资源和社会保障局的诉讼请求；二、驳回原告王小喜对被告济源市人民政府的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王小喜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  卢施军人民陪审员  李小林二〇一九年十一月八日书 记 员  张文多