广东省鹤山市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0784民初2778号原告：吕明发，男，1992年12月2日出生，汉族，住广东省鹤山市，委托诉讼代理人：伦荣彪，广东广能律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄伟庆，广东广能律师事务所律师。被告：鹤山市沙坪街小范村民委员会，住所地：广东省鹤山市沙坪街小范大村。主要负责人：张海华，该村委会主任。被告：鹤山市沙坪街小范村民委员会渭璜村民小组，住所地：广东省鹤山市沙坪街小范村渭璜村。主要负责人：吕松业，该村民小组组长。原告吕明发与被告鹤山市沙坪街小范村民委员会（以下简称小范村委会）、鹤山市沙坪街小范村民委员会渭璜村民小组（以下简称渭璜村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月19日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月26日和2019年11月8日公开开庭进行了审理。两次庭审原告吕明发的委托诉讼代理人黄伟庆均到庭参加诉讼，被告鹤山市沙坪街小范村民委员会、鹤山市沙坪街小范村民委员会渭璜村民小组经传票传唤，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吕明发向本院提出诉讼请求：1.两被告补发原告中秋节补助金、村集体收益分红合计53600元（其中2015年中秋节补助金1000元，村集体收益分红12000元；2016年中秋节补助金1200元，村集体收益分红12000元；2017年中秋节补助金1200元，村集体收益分红12000元；2018年中秋节补助金1200元，村集体收益分红13000元）；2.两被告依法向原告发放2019年及以后的中秋节补助金、村集体收益分红；3.本案诉讼费由两被告承担。庭审中原告明确诉讼请求二为请求两被告依法向原告发放2019年中秋节补助金1200元以及向原告发放2020年之后直至两被告不再向村民发放中秋补助金为止的中秋补助金及2019年以后直至两被告不再向村民发放中秋补助金为止的村集体分红。事实和理由：原告是鹤山市沙坪街小范村渭璜村民小组的村民，2015年前一直享有领取被告小范村委会和渭璜村民小组集体收益分红及相关补贴的权益。2015年，两被告以原告已移民为由，无故取消了原告当年的分红资格。后原告因不服两被告取消其分红资格的决定，于2016年2月18日向鹤山市沙坪街道办事处（以下简称沙坪街道办）申请行政处理，请求沙坪街道办责令两被告改正，并依法补发。但沙坪街道办却未在法律规定的期限内对原告的申请作出处理，仅在2016年9月12日以处理信访件的形式向原告送达《信访事项处理意见书》，表示其不能干预依法属于村民自治范围内的事项，建议原告通过法律途径确认分配资格及获得应有的分红。针对沙坪街道办的行政不作为，原告于2016年10月向江门市江海区人民法院提起行政诉讼，请求沙坪街道办履行法定职责，依法对原告的申请作出行政处理。同年12月，江门市江海区人民法院作出（2016）粤0704行初294号行政判决，责令沙坪街道办依法对原告的申请作出行政处理。2017年4月28日，沙坪街道办作出沙街行处〔2017〕1号《行政处理决定书》，确认了原告的村集体成员资格，并责令两被告依法确认原告的村集体分红资格、被告小范村委会补发原告2015年中秋补助金1000元，以及被告渭璜村民小组补发原告2015年村集体收益分红12000元，共13000元。沙坪街道办作出《行政处理决定书》后，已依法送达给原告和两被告。两被告在收到上述《行政处理决定书》后，在法律规定的期限内，没有申请行政复议或者提出诉讼，但同样没有履行《行政处理决定书》确定的义务。由于两被告拒不履行《行政处理决定书》确定的义务，按照行政强制法第53、54条规定，沙坪街道办应依法对两被告进行催告，并在三个月内向人民法院申请强制执行。但沙坪街道办未依法对两被告进行催告和向人民法院申请强制执行，经原告多次口头以及书面催促，才于2018年1月16日向两被告作出《行政决定履行催告书》，催告两被告履行义务。然而，两被告依然没有履行义务，沙坪街道办亦没向法院申请强制执行。鉴于沙坪街道办怠于向法院申请强制执行，严重损害了原告的合法权益。原告便于2018年11月自行向江门市江海区人民法院申请强制执行，但却被江海区人民法院告知已超过申请强制执行的期限，无法立案执行。2019年10月15日，原告再次通过广东法院诉讼服务网向江门市江海区人民法院申请立案，该院于2019年10月23日在网上回复已超过申请执行期间。截至起诉日，两被告仍未向原告补发2015年的中秋节补助金、村集体收益分红。2016年-2018年的中秋节补助金、村集体收益分红也没有发放给原告。原告作为两被告的村民，依法应获得两被告发放的村集体收益分红及其他补贴，此有沙街行处〔2017〕1号《行政处理决定书》可以证实。两被告无故拖欠原告2015年-2018年期间集体收益分红及补贴的行为，严重侵犯了原告的合法权益，应予补发，并按规定发放以后的集体收益分红。小范村委会、渭璜村民小组未作答辩，亦未向本院提供证据。本院经审理认定事实如下：2016年3月18日，被告小范村委会召开村民小组干部、村民代表会议作出“村民出国、移民等，不管其户籍是否迁出或不迁出，次年不再享受村集体分红资格”的决定。原告吕明发先后于2016年2月18日、同年9月9日向沙坪街道办提交《行政决定申诉书》，称其是渭璜村村民，小范村委会和渭璜村民小组否定其村民资格及不给予村集体收益分红的行为，侵害其合法权益，请求沙坪街道办处理。2016年9月9日，沙坪街道办作出沙信字〔2016〕3号《信访事项处理意见书》，主要内容为：“……2016年3月18日，小范村委会召开村民小组干部、村民代表会议作出‘村民出国、移民等，不管其户籍是否迁出或不迁出，次年不再享受村集体分红资格’的表决。我街道综治维稳中心工作人员及驻村干部多次到小范村协调处理此事，要求小范村民委员会及渭璜村按户籍确认你们的分红资格和分配分红款，仍未果。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一章第五条的规定，‘乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。’因此，我街道办建议你们通过法律途径确认分配资格及获得应有的分红……”吕明发认为沙坪街道办怠于履行法定职责，遂向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。江门市江海区人民法院经审理于2016年12月31日作出（2016）粤0704行初294号行政判决书，判令沙坪街道办于判决生效之日起六十日内对吕明发等提交的涉案《行政决定申诉书》依法作出处理。后沙坪街道办于2017年4月28日作出沙街行处〔2017〕1号《行政处理决定书》，责令小范村委会、渭璜村民小组依法确认吕明发的村集体分红资格，被告小范村委会依法向吕明发补发2015年中秋补助金1000元以及被告渭璜村民小组补发原告2015年村集体收益分红12000元。两被告收到上述《行政处理决定书》后，未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，也未在规定期限内履行义务。后经原告提交催告申请书，沙坪街道办于2018年1月16日作出沙街催字[2018]1号《行政决定履行催告书》，催告两被告履行上述义务。后两被告仍不履行义务，沙坪街道办也无向人民法院申请强制执行。原告遂于2018年11月向江门市江海区人民法院申请强制执行，但被江门市江海区人民法院告知已超过申请执行期间，无法立案执行。另查明，据鹤山市恒信会计有限公司的回复函显示，截至2019年10月15日止，小范村委会已发放2015年至2019年中秋分配款如下：2015年中秋分配款1000元／人、2016年中秋分配款1200元／人、2017年中秋分配款1200元／人、2018年中秋分配款1200元／人、2019年中秋分配款1200元／人；渭璜村民小组已发放2015年至2018年村集体年终分配款如下：2015年年终分配款12000元／人、2016年年终分配款12000元／人、2017年年终分配款12000元／人、2018年年终分配款13000元／人。原告未收到前述村集体收益分红款。本院认为，本案是侵害集体经济组织成员权益纠纷。沙坪街道办作出的沙街行处〔2017〕1号《行政处理决定书》已发生法律效力，该决定书责令小范村委会、渭璜村民小组依法确认吕明发的村集体分红资格，被告小范村委会依法向吕明发补发2015年中秋补助金1000元以及渭璜村民小组补发原告2015年村集体收益分红12000元，符合法律规定，本院予以确认。关于原告请求被告补发2015年中秋节补助金1000元，村集体收益分红12000元；2016年中秋节补助金1200元，村集体收益分红12000元；2017年中秋节补助金1200元，村集体收益分红12000元；2018年中秋节补助金1200元，村集体收益分红13000元以及2019年中秋补助金1200元及以后的中秋节补助金、村集体收益分红的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第二项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。经查，被告小范村委会未向原告发放2015年中秋分配款1000元、2016年中秋分配款1200元、2017年中秋分配款1200元、2018年中秋分配款1200元、2019年中秋分配款1200元，合计5800元；被告渭璜村民小组未向原告发放2015年年终分配款12000元、2016年年终分配款12000元、2017年年终分配款12000元、2018年年终分配款13000元，合计49000元。两被告作出不给予原告村集体收益分红福利待遇的决定，侵害了原告作为村集体经济组织成员的合法权益，应予纠正，故原告请求被告小范村委会向原告发放2015年至2019年中秋分配款合计5800元，及请求被告渭璜村民小组向原告发放2015年至2018年年终分配款合计49000元，理据充分，于法有合，本院均予支持；对于原告请求两被告发放2019年之后的村集体分红，原告未向本院陈明其请求的具体金额，其诉讼请求不明确，且本案无证据证明两被告已作出分红决定并实际发放村集体收益，故在本案中无从要求两被告向原告发放，故对原告的该部分请求，应予驳回。综上所述，被告小范村委会应向原告支付2015年至2019年中秋分配款合计5800元，被告渭璜村民小组应向原告支付2015年至2018年年终分配款合计49000元；至原告逾此范围的其他请求，难谓有据，应予驳回。两被告受合法传唤，未到庭应诉，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百五十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定，判决如下：一、被告鹤山市沙坪街小范村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内支付2015年至2019年中秋分配款共5800元给原告吕明发；二、被告鹤山市沙坪街小范村民委员会渭璜村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内支付2015年至2018年年终分配款共49000元给原告吕明发；三、驳回原告吕明发的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费570元（已减半收取），由被告鹤山市沙坪街小范村民委员会负担60元，被告鹤山市沙坪街小范村民委员会渭璜村民小组负担510元（原告吕明发已预交受理费570元，本院予以退还；被告鹤山市沙坪街小范村民委员会应于本判决生效之日向本院交纳受理费60元，被告鹤山市沙坪街小范村民委员会渭璜村民小组应于本判决生效之日向本院交纳受理费510元）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审判员  李子平二〇一九年十一月八日书记员  吕艳颖