湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘09行终245号 上诉人（原审原告）郭先进，男，1974年9月26日出生，汉族，住湖南省沅江市黄茅洲镇。 被上诉人（原审被告）沅江市卫生健康局。住所地：湖南省沅江市城关石叽湖科技路42号。 法定代表人郭云，该局局长。 委托代理人李吉，湖南天见律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人谢亮，该局工作人员，代理权限为一般代理。 上诉人郭先进因诉被上诉人沅江市卫生健康局信息公开一案，不服湖南省桃江县人民法院于2019年6月10日作出的（2019）湘0922行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 湖南省桃江县人民法院认定，2018年1月11日，郭先进向沅江市卫生和计划生育局提交信息公开申请书，申请公开：1.黄茅洲镇中心卫生院谭正平、施攀的卫生技术职责或执业医师资格的信息；2.谭正平、施攀医师的注册执业范围；3.中心卫生院的资质和设备；4.中心卫生院收治病人范围；5.中心卫生院所开门诊科目（是否有急诊门诊）；6.急诊门诊执业医师、助理执业医师人员名单及收治范围；7.骨科医务人员名单及收治范围；8.骨科注册执业范围；9.骨科负责人姓名、卫生技术职称、执业范围；10.中心医院执业医师人员名单、执业范围。2019年1月29日，沅江市卫生和计划生育局作出回复。郭先进不服，先后申请行政复议和提起行政诉讼。2018年10月24日，沅江市人民法院作出行政判决，判决由沅江市卫生和计划生育局对郭先进申请公开的信息重新作出答复，郭先进不服，上诉至益阳市中级人民法院，益阳市中级人民法院作出驳回上诉，维持原判。2018年12月11日，沅江市卫生和计划生育局重新作出答复书，内容为：1.信息公开申请书中第1、2项，对谭正平、施攀的医生执业资质及执业范围属于已公开的政府信息，在国家卫生计生委网站的数据查询栏中可直接查询。2.信息公开申请书中第3、5、8项，黄茅洲镇中心卫生院的注册资质、批准文号、诊疗科目、服务方式等属于已公开的政府信息，在沅江市政府网（网址：www.yuanjiang.gov.cn）政府公开工作要点2017卫生领域的医疗机构和名医专家中可以查询。3.信息公开申请表中4项，关于黄茅洲镇中心卫生院收治病人范围的，属于不需要进行信息公开的内容。依据《医疗机构管理条例》第三条医疗机构以救死扶伤，防病治病，为公民的健康服务为宗旨；第三十一条，医疗机构对危重病人应当立即抢救，对限于设备或者技术条件不能诊治的病人，应当及时转诊。原则上任何医院都不得拒绝病人前来就诊，任何病人都在医院的收治范围。4.信息公开申请表中第6、7、9项，关于黄茅洲镇中心卫生院急诊门诊执业医生、助理医师名单及骨科医务人员名单，不属于他局在履行职责过程中制作或获取的信息，申请内容系医院内部行政管理范围，无法公开。5.信息公开申请书第10项，执业医师姓名和执业范围，在本回复的附录中一并进行答复。另查明，依据2019年沅江市机构改革方案，将沅江市卫生和计划生育局的职责，市老龄工作委员会办公室等职责整合，组建市卫生健康局，作为市政府工作部门。不再保留市卫生和计划生育局。 湖南省桃江县人民法院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，沅江市卫生健康局是本案适格的被诉行政主体。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，沅江市卫生健康局在收到郭先进的政府信息公开申请后，应当依照上述规定作出答复。针对郭先进申请的第1、2、3、5、8项，已经告知其查询的网站；针对第10项，附有相关名单，已经履行了告知义务，符合法定公开的方式；依据该条例第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，沅江市卫生健康局针对第4、6、7、9项，实质认为对上述申请的信息在该行政机关并不存在，而郭先进也未能提供上述信息系由沅江市卫生健康局制作或者保存如文件名称、文号以及其他特征描述等的相关信息，沅江市卫生健康局明确该部分信息属于不需要进行信息公开的内容以及不属于其在履行职责过程中制作或获取的信息，所作出的答复，符合法律规定。至于上述信息应不应该由沅江市卫生健康局制作、获取、保存，不属于本信息公开行政案件的审查范围。综上所述，沅江市卫生健康局已经针对郭先进的申请事项，逐一进行了答复，已经履行了法定职责，所作出的答复书合法，郭先进要求撤销并重新作出答复的请求，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一、二项的规定，判决：驳回郭先进的诉讼请求。案件受理费50元，由郭先进负担。 上诉人郭先进不服一审判决，上诉提出：1、被上诉人沅江市卫生健康局没有证据证明上诉人申请公开事项的第4至第10项具有不予公开的法定情形，也没有答复上述政府信息不存在，故原审判决认定事实不清或错误，主要证据不足。2、原审判决因认为上诉人申请公开事项的第4至第10项不属于被上诉人沅江市卫生健康局制作和保存，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，判决驳回上诉人的诉讼请求，故原审判决适用法律错误。上诉请求：1、撤销湖南省桃江县人民法院（2019）湘0922行初62号行政判决；2、撤销被上诉人沅江市卫生健康局于2018年12月11日作出的《郭先进的答复书》；3、判令被上诉人沅江市卫生健康局公开上诉人提交的《信息公开申请书》中申请事项第4至10项；4、判令被上诉人沅江市卫生健康局负担本案一、二审案件受理费。 被上诉人沅江市卫生健康局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律准确。请求二审法院依法驳回上诉人郭先进的上诉请求。 各方当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院二审中，各方当事人均无新的证据提交。 本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《医疗卫生服务单位信息公开管理办法》第三条第二款规定，县级以上地方人民政府卫生、中医药行政管理部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域内医疗卫生服务单位信息公开工作。第十三条规定，除本办法第七条、第八条、第九条、第十条规定的应当向社会主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织还可以依法向医疗卫生服务单位申请获取涉及其自身利益的相关信息。本案中，郭先进向沅江市卫生健康局申请公开的政府信息第1、2、3、5、8、10项，属于沅江市黄茅洲镇中心卫生院应当主动公开的信息，且沅江市卫生健康局在答复书中已经告知郭先进查询第1、2、3、5、8项信息的网址并将第10项信息作为答复书附件提供给郭先进，另沅江市卫生健康局主张郭先进申请公开的第4、6、7、9项信息不属于其制作和保存且已经将该情况在答复书中告知郭先进，郭先进亦未能提供上述信息由沅江市卫生健康局制作或保存的相关线索，故沅江市卫生健康局于2018年12月11日作出的《郭先进的答复书》并无不当。综上所述，上诉人郭先进的上诉请求均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭先进负担。 本判决为终审判决。 审判长 吴 斌 审判员 刘建军 审判员 谭环栋 二〇一九年十一月二十七日 书记员 宋静娴