吉林省吉林市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）吉02民终2802号上诉人（原审原告）：朱凤芹，女，1964年9月2日出生，汉族，无职业，住北京市朝阳区。被上诉人（原审被告）：吉林市人民政府，住所地吉林省吉林市船营区。法定代表人：刘非，市长。委托诉讼代理人：史壮，吉林保民律师事务所律师。上诉人朱凤芹因与被上诉人吉林市人民政府劳动争议一案，不服吉林省吉林市船营区人民法院（2019）吉0204民初2025号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。朱凤芹上诉请求：撤销一审判决，改判吉林市人民政府赔偿朱凤芹（一）伤残津贴245,569元；（二）房改81,000元；（三）粮煤补贴11,550元；（四）异地安家16,480元；（五）精神损失费50,000元。以上合计404,599元。事实和理由：朱凤芹是吉化集团桦甸轮胎有限责任公司干燥室管理员，1995年4月18日，在单位工作时不小心从梯子上摔落受伤，经医院诊断，脑外伤，腰外伤。赔偿项目及依据为：一、伤残津贴金额245,569元，依据《工伤保险条例》第二条规定，中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇员缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依据本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。第三十四条第二款规定，保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。二、依据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的相关规定，朱凤芹应获得房改补贴81,000元。三、依据《工伤保险条例》第三十一条规定，职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。（2004年4月至2017年12月，补贴金额：7.2元/月）。因1999年工资改革，朱凤芹未纳入公司工资改革内，故要求按改革后方案支付粮煤补贴，改革后70元/月计算，累计金额11,550元（2004年4月至2017年12月）。四、依据《劳动部关于企业职工工伤保险试行办法》第二十二条第四款的规定，异地安家，发给相当于本省自治区、直辖市上年度职工平均工资六个月的安家补助费。旅途所需车船费、旅馆费、行李搬运费和伙食补助费，按照本单位职工因公出差标准报销。吉林市人民政府应支付异地安家费16,480元。五、朱凤芹因工伤致残，应赔偿精神抚慰金5万元。此外，朱凤芹对《吉化集团桦甸轮胎有限责任公司、吉化江城化工有限责任公司橡胶机械厂、吉化集团公司明城石灰石矿及吉化集团公司水泥厂划转给吉林市人民政府协议书》第九条、第十二条、第十四条有异议。吉林市人民政府辩称，一、朱凤芹申请劳动仲裁和提起诉讼的主体错误，吉林市人民政府不是适格的劳动仲裁被申请人和本案被告。吉林市人民政府与朱凤芹不存在劳动关系，且对其在起诉状中陈述的内容不知情。劳动争议是用人单位和劳动者之间的争议，吉林市人民政府不是本次劳动争议案件中的“用人单位”，与朱凤芹没有劳动关系和其他隶属关系。二、根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”之规定，结合朱凤芹的起诉状，朱凤芹于1995年受伤，距今已有24年之久，已超过法律规定的仲裁时效和诉讼时效，其仲裁请求和诉讼请求不应得到支持。朱凤芹向一审法院起诉请求：吉林市人民政府赔偿朱凤芹伤残津贴245,569元、房改81,000元、粮煤补贴11,550元、异地安家费16,480元、精神损害费5万元，合计金额404,599元。一审法院认定事实：1985年，朱凤芹入职吉化集团桦甸轮胎有限责任公司，从事干燥工作。2001年8月10日，吉林市人民政府（甲方）与吉化集团公司（乙方）签订《吉化集团桦甸轮胎有限责任公司、吉化江城化工有限责任公司橡胶机械厂、吉化集团明城石灰石矿及吉化集团公司水泥厂划转给吉林市人民政府协议书》，协议第二条约定：甲方接收轮胎公司、橡胶机械厂、明城矿、水泥厂在册国有职工1567人（包括留守、预退休及内部退养、工伤职工，详见附件3）。甲方接收日期定为本协议生效日，甲方要切实保障划转后接收职工的合法权益。四户企业划转后，其职工即与企业终止劳动关系，保留国有职工身份，并与所在新企业重新签订劳动合同。新企业不得以任何理由拒签，劳动合同期限不得低于国家规定的期限。该协议附件三中吉化轮胎有限责任公司在册国有职工转出人员明细表中包含朱凤芹。协议对双方其他权利义务进行了约定。朱凤芹在桦甸市社会保险事业管理局社保档案显示：退休单位为桦甸市退休职工管理委员会，离退休时间为2009年9月2日，状态为退休。2019年4月15日，朱凤芹向吉林市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该仲裁委员会于2019年4月24日作出吉市劳人仲字【2019】第212号不予受理通知书，理由为申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围。朱凤芹不服该不予受理通知书，诉至一审法院。一审法院认为，朱凤芹请求吉林市人民政府给付各项费用，无事实及法律依据，依法应予驳回。朱凤芹工作单位为吉化集团桦甸轮胎有限责任公司。虽在吉林市人民政府与吉化集团公司签订的《吉化集团桦甸轮胎有限责任公司、吉化江城化工有限责任公司橡胶机械厂、吉化集团明城石灰石矿及吉化集团公司水泥厂划转给吉林市人民政府协议书》中附件三转出名单有朱凤芹，但就其本人陈述，当时不同意买断，之后也是吉化集团桦甸轮胎有限责任公司留守处给其发放工资，加之社保退休单位处显示其为桦甸市退休职工管理委员会（吉化集团桦甸轮胎有限责任公司）而非吉林市人民政府，现其请求由吉林市人民政府给付各项费用，属于告诉主体错误。另一方面，上述协议中明确说明吉林市人民政府接收轮胎公司等在册国有职工…四户企业划转后，其职工即与企业终止劳动关系，保留国有职工身份，并与所在新企业重新签订劳动合同。即假使朱凤芹为转出人员，其按照协议约定为与企业终止劳动关系后，亦应与所在新企业重新签订劳动合同，而非与吉林市人民政府建立劳动关系，故现主张由吉林市人民政府作为各项费用给付主体，亦无依据。综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条作出判决。一审法院判决：驳回朱凤芹的诉讼请求。案件受理费10元由朱凤芹负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，劳动关系是用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。朱凤芹诉讼请求均基于其与吉林市人民政府存在劳动关系为基础。吉化集团与吉林市人民政府所签订的划转协议应属于对企业国有产权的无偿划转。其本质属于企业国有资产的一种流转，这种资产的流转并不涉及人员编制从企业向政府的流转。本案，朱凤芹所在企业的资产虽然划转至吉林市人民政府，由吉林市人民政府重新规划、处理，并不代表该企业成为了吉林市人民政府的下属部门，该企业的职工进入了吉林市人民政府的人员编制。朱凤芹自1985年入职吉化集团桦甸轮胎有限责任公司至2009年9月2日办理退休手续，始终未与吉林市人民政府建立劳动关系，吉林市人民政府也没有为其发放过劳动报酬，双方之间未产生任何与提供劳动相关的权利义务关系。朱凤芹的退休单位记载为：桦甸市退休职工管理委员会（吉化集团桦甸轮胎有限责任公司），故朱凤芹与吉林市人民政府不存在劳动关系。其诉讼请求本院不予支持。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”朱凤芹经过劳动仲裁程序，并以劳动争议为案由提起诉讼，应受《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》所规定的仲裁时效期限约束。朱凤芹自述受工伤时间为1995年，企业破产时间为2000年，其办理退休的时间为2009年，无论从任何时间点作为其知道或应当知道权利被侵害之日，其各项请求均已超过了法定的仲裁时效期限。综上所述，朱凤芹的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人朱凤芹负担。本判决为终审判决。审判长 陈 卓审判员 孙 伟审判员 付婷婷二〇一九年十一月二十六日书记员 李玉娇