贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0602行初106号原告杨金华，男，1965年8月20日出生，侗族，务农，住贵州省松桃苗族自治县。委托代理人杨立毅，男，1989年12月9日出生，侗族，务农，住贵州省松桃苗族自治县，系杨金华之子。特别授权。被告松桃苗族自治县公安局，住所地：松桃苗族自治县蓼皋办事处东城新区。法定代表人石磊，该局局长。委托代理人王德运，该局法制大队民警，特别授权。委托代理人杨骏，该局刑侦大队副大队长，特别授权。第三人杨波，男，1982年11月7日出生，苗族，务农，住贵州省松桃苗族自治县。原告杨金华不服被告松桃苗族自治县公安局（以下简称松桃县公安局）作出的行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告杨金华及其委托代理人杨立毅、被告松桃县公安局委托代理人王德运、杨骏、第三人杨波到庭参加诉讼，现已审理终结。被告松桃县公安局于2019年4月28日作出松公刑行罚决字（2019）483号《贵州省松桃苗族自治县公安局行政处罚决定书》（以下简称483号处罚决定）认定：2018年2月12日17时许，松桃苗族自治县大路乡桂芽村枫香坪组居民杨金华与杨波因祖坟边界问题发生纠纷，后杨金华与杨波互殴，造成杨波、杨金华受伤。经对杨波伤情鉴定：杨波左侧头部所受伤属轻微伤。松桃县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定决定对杨金华行政拘留七日，并处三百元罚款。原告杨金华诉称，2018年2月12日，因杨波故意挖毁杨金华家祖坟阴沟，经协商反遭杨昌兰、杨波、杨锐、杨昌余、杨文勇等家族势力殴打、砍杀，在多人对杨金华施暴时，杨金华出于求生本能，挣扎地站起来（多人按住杨金华在其祖坟阴沟里施加暴力）逃离现场，导致杨波头皮受伤。在逃离被害现场过程中，村民赶到现场阻止行凶者继续行凶，后杨金华往院子中间逃命，其家族恶势力继续追赶，杨金华母亲陶冬兰左手被杨锐打伤，当行凶者被阻止下来后，村民商讨报警，但遭到村干部反对，村民暗地报了警。经鉴定，杨金华肋骨骨折轻微伤、头皮血肿轻微伤、头皮裂伤轻伤二级；陶冬兰左手第3掌骨、第4掌骨轻伤二级。松桃县公安局对受害者进行行政拘留前，多次要求受害者和解，如果不和解就拘留杨金华，案件发生一年多，杨昌兰家族势力施害方没有赔付受害方医疗费，也没有赔礼道歉，其家族势力还扬言打了就打了。被挖祖坟阴沟再次被杨昌兰、杨波强行用水泥砖砌墙。杨金华儿子杨立毅多次询问松桃县公安局刑侦队，刑侦队队长对杨金华言语威胁，态度好点，态度不好年都不得过。杨金华是遭到杨波家族势力多人殴打致伤客观存在，杨立毅对杨金华被打时的血衣要求松桃县公安局进行技术鉴定，追究其他违法犯罪人员，松桃县公安局没有采纳，没有对杨昌兰、杨昌余、杨文勇进行任何处罚，反而对杨金华拘留7日，罚款三百的处罚。从案件发生过程中证明杨金华主观上没有殴打他人的意图，而是在逃命过程中制止杨波侵害而导致杨波受伤，根据《公安机关关于执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第一款规定，为了免受正在进行违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为，不予治安管理处罚。杨波已经触犯了刑法，松桃县公安局处罚决定违背事实，应予纠正。请求：1、撤销483号处罚决定；2、本案的诉讼费均由被告承担。原告向本院提供如下证据、依据：1、铜仁市人民医院法医司法鉴定所鉴定意见书、鉴定意见通知书，拟证明杨金华、姚冬兰受伤的事实。2、杨胜康家门口现场照片，拟证明被告询问笔录的内容不真实。被告松桃县公安局辩称，被告作出的483号处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律正确，量罚得当。2018年2月12日，杨波等人与杨金华等人在松桃大路乡桂芽村，因杨波修围墙是否占着杨金华家祖坟边发生纠纷。杨金华与杨波父亲杨昌南在杨金华家祖坟边发生抓扯，后杨波将杨金华按倒在地进行殴打，继而双方发生相互殴打。在殴打过程中，杨金华将杨波头部打伤，杨波持“担钩”对杨金华头部等位置一阵乱打，导致杨金华头部等身体多处受伤。后杨金华离开现场往大院子方向走，在杨胜康家门口的马路上被杨波、杨锐等人再次追上进行殴打。其间，杨金华母亲陶冬兰前来劝解，左手被打伤。后杨锐又进入杨胜康家拿出菜刀，准备再次参与打斗，被在场人员劝阻后，双方到医院治疗。经鉴定，杨金华、陶冬兰属轻伤、杨波属轻微伤。松桃县公安局受案后，依法进行了调查取证，在获取充分证据后，对杨波、杨锐一涉嫌故意伤害罪依法逮捕并移送审查起诉。松桃县检察院在审查起诉中，于2019年4月1日作出补充侦查决定书，认为杨金华违反了《治安管理处罚法》的相关规定，要求松桃县公安局进行依法处理，并将结果附卷移送。杨金华的行为已构成殴打他人，依法履行处罚前告知程序后作出处罚决定，并于当日送拘留所执行。行拘后将杨金华行政拘留期限和执行场所通知其家属。在办案过程中，民警严格依法办理。杨金华的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共共和国治安管理处罚法》决定拘留七日并处罚款三百元适用法律正确，处罚幅度得当。请依法驳回原告的诉讼请求。被告松桃县公安局向本院提交了如下证据、依据：1、483号处罚决定，拟证明其依法对杨金华作出行政拘留七日并处罚款三百元的行政行为。2、被行政拘留人家属通知书，拟证明其依法通知被拘留人家属。3、行政处罚审批表，拟证明其依法办案情况。4、行政处罚告知笔录，拟证明其依法在行政处罚前依法履行了告知程序。5、执行回执，拟证明对杨金华行政拘留七日。6、受案登记表，拟证明其依法受理案件。7、受案回执，拟证明受案后告知报案人。8、立案决定书，拟证明对该案立案侦查。9、补充侦查决定书、补充侦查提纲，拟证明松桃县检察院审查认为杨金华的行为违反了《治安管理处罚法》相关规定，要求处理。10、逮捕证，拟证明其已依法对犯罪嫌疑人杨波、杨锐执行逮捕。11、传唤证、提讯证，拟证明依法传唤杨波、杨锐并进行讯问情况。12、杨波的讯问、询问笔录，拟证明杨波与杨金华相互殴打。在殴打过程中，杨金华将杨波头部打伤，杨波将杨金华打伤及案发经过。13、杨锐的讯问、询问笔录。14、杨金华的询问笔录。15、陶冬兰的询问笔录。16、杨昌兰的询问笔录。17、杨莎的询问笔录。18、杨昌海的询问笔录。19、杨秀江的询问笔录。20、杨某的询问笔录。21、杨润华的询问笔录。22、杨文勇的询问笔录。23、梁老冬的询问笔录。24、杨昱的询问笔录。25、杨胜康的询问笔录。26、张应桂的询问笔录。27、杨露军的询问笔录。28、杨昌勤的询问笔录。13至28号证据拟证明案发现场情况及经过。29、鉴定文书，拟证明经鉴定，杨金华肋骨骨折、头皮血肿、头皮裂伤的程度分别属于轻微伤、轻微伤、轻伤二级；陶冬兰左手第3掌骨、第4指指骨骨折的程度分别属于轻伤二级、轻伤二级；杨波左侧头部损伤属轻微伤。30、鉴定意见通知书，拟证明将鉴定意见告知杨金华，杨金华拒绝签字。31、鉴定文书，拟证明送检砖刀叶面检出杨波血液。32、鉴定意见通知书，拟证明将鉴定意见告知杨金华、杨波。33、现场勘验笔录，拟证明案发现场情况。34、户籍信息，拟证明杨金华、杨波、杨锐的户籍信息材料。第三人杨波述称，原告杨金华殴打杨波的行为已经构成犯罪，不应当只作行政处罚，也应该进行刑事处罚。第三人杨波未提供证据、依据。经庭审质证，原告对被告提供的1号、2号、8号证据的证明目的有异议；对13号、16号、17号、23号、28号证据询问笔录认为被询问人没有讲事实，对证据的真实性有异议；对31号证据中作案工具的检材来源描述不清楚，对真实性有异议；对32号证据认为过了一年多才作出鉴定有异议；对33号证据认为没有对杨胜康家门口进行现场实地勘验。对其余证据无异议。第三人杨波对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的1号证据无异议；对2号证据三性均有异议，认为不符合证据相关规定，达不到原告证明目的。第三人对原告提供的证据的真实性无异议，但认为2号证据是在打架过后拍摄，旁观人员在说第三人。本院对上述证据认证如下：对原告及被告提供的证据的真实性予以确认。经审理查明，原告杨金华与第三人杨波均为松桃苗族自治县大路乡桂芽村枫香坪组村民，杨波家房屋旁边有一座土坟，土坟外是一马路，该土坟系杨金华家祖坟。2018年2月12日，杨金华路过杨波家时发现杨波因砌围墙挖到自家祖坟处，认为其“动着”了自家祖坟便跟杨波说了一句不能这样做后离开现场。当日5时许，杨金华来到其叔叔杨昌海家将杨波挖到自家祖坟的事告诉了杨昌海。于是杨金华、杨昌海、杨昌海的儿子杨某、杨润华、杨昌海的侄孙子杨秀江来到杨波家，见杨波正在其祖坟边“倒灰浆”修建围墙，便说杨波修建围墙“动着”了自家祖坟，杨波称没有“动着”，双方便因是否“动着”杨金华家祖坟发生争执，此时杨波父亲杨昌兰、兄弟杨锐、伯父杨昌勤、杨昌瑜陆续来到现场，双方发生了争执，后杨昌海便找了根木棍量坟墓，仍然认为被杨波“动着”了，杨波父亲杨昌兰便与杨金华发生了争执，在争执时，杨波用手去推杨金华，杨金华被杨波推倒在坟外马路边的沟内，杨波就徒手去打杨金华，杨金华被杨波打后也还手打杨波，继而双方又使用了工具打对方，致使双方头部出血。后杨金华向同村杨胜康家逃跑，杨波追赶至杨胜康家门口时，双方又发生了殴斗，后被赶来的亲属及同村村民制止，后双方各自到医院进行治疗。经鉴定，杨金华肋骨骨折、头皮血肿、头皮裂伤的程度分别属于轻微伤、轻微伤、轻伤二级；杨波左侧头部损伤属轻微伤。另查明，被告在受案案件后，进行了立案调查，于2019年3月1日向松桃苗族自治县人民检察院移送审查起诉杨波、杨锐故意伤害案。松桃苗族自治县人民检察院于2019年4月1日要求被告补充侦查，并出具《补充侦查决定书》载明：“从本案现有证据看，杨金华在与杨波进行打斗的过程中，将杨波头部打伤，经鉴定为轻微伤，杨金华的行为违反了《治安管理处罚法》的相关规定，但你局未进行相应处理，请你局及时依法处理，并将处理结果附卷移送。”被告于2019年4月28日对杨金华进行处罚前的告知，杨金华拒绝签字，后被告向杨金华作出了483号处罚决定，杨金华仍然拒绝签字后被告将杨金华移送拘留所执行。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告认定原告实施的违法行为发生在松桃行政区域内，被告即享有作出483号处罚决定的行政职权。关于杨金华的行为是否应根据《公安机关关于执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第一款规定，不予治安管理处罚。根据《公安机关关于执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》：“一、关于制止违反治安管理行为的法律责任问题，为了免受正在进行的违反治安管理的行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。但对事先挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名对他人加以侵害的行为，以及互相斗殴的行为，应当予以治安处罚。”之规定，本案中，双方因杨波修建围墙是否“动着”杨金华家祖坟而发生争执，先是言语争执继而发生肢体冲突，符合互相斗殴的行为。原告诉称是遭杨昌兰、杨波、杨锐、杨昌余、杨文勇等家族势力殴打、砍杀，在多人对杨金华施暴时，杨金华出于求生本能，挣扎地站起来（多人按住杨金华在其祖坟阴沟里施加暴力）逃离现场，该事实与审理查明的事实不符。证人杨某在公安机关的询问笔录中提到：“在争执的时候，杨波就用手去推杨金华，当时杨金华被杨波推倒坟边的马路边的沟沟里去了，我看到杨波去打杨金华，当时就想去帮忙，在我还没有去的时候，杨昌勤就将我的右手捉起并将我惩在地上，同时杨昌兰也过来将我的左手抓起，朝我的左边头上打了几拳后就放手了，这时我就起来，发现杨波的兄弟杨锐拿着一根扁条沿着马路去追我侄儿杨秀江”即此时杨昌兰等人也在与杨某等人纠缠，并不是原告诉称的杨波、杨昌兰等家族势力将其按在沟里打，而自己是为了自卫将杨波打伤，实际双方均有殴打对方的行为。至于陶冬兰的伤是在双方在杨波家旁边打了一次后又到杨胜康家门口发生打斗时形成的伤，此时杨金华、杨波头部的伤均已经形成，陶冬兰的伤不影响之前杨波与杨金华打斗致伤的定性。故被告认定事实清楚，证据确实充分。关于被诉行政行为的行政程序是否合法的问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款规定“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”2019年4月28日，被告在作出行政处罚前，针对原告实施的违法行为，向原告进行了书面告知，原告拒绝签字不影响告知程序的进行，其行政程序合法。被告对原告实施治安拘留七日，并处罚款三百元。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上，十日以下拘留，并处二百元以上伍佰元以下罚款。”被告对原告处七日拘留，并处罚款三百元，适用法律正确。综上，被告作出的483号处罚决定合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨金华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨金华承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  石 丽人民陪审员  王光勇人民陪审员  彭 斌二〇一九年十一月二十日法官助理马文琴代理书记员  杨胜林