湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘12行初44号原告湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿，住所地湖南省怀化市沅陵县五强溪镇蒋家溪村。负责人王建龙，矿厂。被告沅陵县人民政府，地址沅陵县人民政府办公楼三楼。法定代表人周重颜，县长。委托代理人王平，沅陵县司法局行政应诉股股长。委托代理人全海滨，湖南天宇律师事务所律师。第三人沅陵县自然资源局，地址沅陵县沅陵镇鸳鸯山。法定代表人唐帮国，局长。委托代理人张金同，沅陵县自然资源局地矿股股长。委托代理人姜圣诚，湖南兴沅律师事务所律师。第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，地址沅陵县五强溪镇乔子坪社区居委会办公大楼。法定代表人李兴国，董事长。（未到庭）委托代理人袁锋，中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司企业管理部副部长。原告湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿（以下简称九四八金矿）因要求确认被告沅陵县人民政府行政处理决定违法及要求一并审查规范性文件，于2019年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月12日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因沅陵县自然资源局、中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司（以下简称鑫瑞矿业公司）与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日进行了证据交换，并于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告负责人王建龙，被告沅陵县人民政府的委托代理人王平、全海滨，第三人沅陵县自然资源局的委托代理人张金同、姜圣诚，第三人鑫瑞矿业公司的委托代理人袁锋到庭参加诉讼。现已审理终结。原告九四八金矿诉称，九四八金矿系依法开办的股份制金矿，依法取得采矿权和探矿权。1996年6月24日，九四八金矿按照要求向省黄金局、省地矿局提交了换证申请，省黄金局已批准，但省地矿局至今未给予换发新证及说明理由。1998年11月22日，九四八金矿主动向县局递交了申请缓办延期手续报告，至今亦未收到县局书面回复。故影响原告内部采矿、生产经营发展和效益的仅仅是组织后续开发资金困难，但以矿养矿维持性采掘可持续。而且，为了矿山的可持续发展，原告一直在进行招商引资并将资源保持在待开采状态直至整合时。2007年底，被告根据省人民政府批复同意的《沅陵县柳林汊金矿区资源整合实施方案》（湘整规办函[2007]21号）对柳林汊金矿区的矿山企业依法占有的矿产资源以及矿山企业的生产要素进行重新整合时，未能全面正确理解国务院、省政府颁发的一系列关于整顿整合的文件精神，没有逐矿进行清理和排查，将原告矿山没有作为权利人纳入整合，但却将原告的财产纳入了整合，排除了原告的知情权、优先权、公平竞争权以及经营发展权，原告的财产亦是在未被告知的情况下被行政划转给他人，导致原告含矿业权在内的多项合法权利被他人无偿取得，被告的资源整合行为不符合法定程序，损害了原告的合法权益。2012年7月，被告根据《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定》（沅政函[2011]108号）公告对柳林汊金矿区资源整合采矿权转让，原告经查，发现转让中的中汤溪金矿矿区范围与原告矿区范围有部分重叠。2018年8月28日，原告向被告邮寄了《申请县级人民政府依法处理矿山企业之间矿区范围争议并依法维护矿山企业矿区范围内正常秩序报告》，但被告收悉后未予书面答复，原告于2018年11月14日起诉后，被告于2019年4月3日委托沅陵县自然资源局作出《关于王建龙信访事项的答复意见》，并认定原告湘采证沅字[1994]第0241号《采矿许可证》失效。而原告早在2007年底矿山整合之前以及1999年底国土资源部规定的换证截止日之前，就已经向省局提交了更换《采矿许可证》申请，省局至今都未尽法定换证义务和通知说明义务，故认定原告持有的《采矿许可证》废止没有事实依据。为此，请求：1、确认被告作出的《关于王建龙信访事项的答复意见》(沅自然资函[2019]2号)的行政处理决定违法；2、请求人民法院一并审查《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区资源整合的决定》（沅政函[2011]108号）规范性文件的合法性；3、请求人民法院依法判决被告就原告“权益受损”事件限期全面履行法定职责（包括：依法处理争议和保障依法开采及依法补偿安置以及相应损失的赔偿等职责）；4、判决被告承担本案诉讼费用及增设原告单方维权义务加重原告负担的全部费用。原告九四八金矿向本院提交了以下证据：第一组证据：证据1、请求依法补充查明湖南省怀化市中级人民法院(2018)湘12行初89号《行政裁定书》及湖南省高级人民法院(2019)湘行终140号《行政裁定书》中遗漏审查关于九四八金矿变更、延续登记和申请换证等重要事实的申请书；证据2、湖南省高级人民法院《行政裁定书》(2019)湘行终140号；证据3、湖南省怀化市中级人民法院《行政裁定书》（2018）湘12行初89号；证据4、湖南省长沙市中级人民法院《行政裁定书》（2015）长中行终字第00088号；以上证据拟证明：九四八金矿依法成立，九四八金矿依法取得了探矿权及采矿权，九四八金矿依法领取了采矿许可证，九四八金矿依法履行了投资探、采矿法定义务，取得了相应的法定权利。第二组证据：证据5、关于九四八金矿采矿权办理了延续登记手续的新证据及行政事实陈述书；证据6、沅陵县矿产资源开发管理办公室文件(沅矿字[1995]02号)《关于原黄壤坪乡蒋家溪村九四八金矿更换法人代表的通知》；证据7、关于黄壤坪乡九四八金矿变更法人的报告；证据8、《开办黄金矿山申请书》；证据9、《乡镇集体矿山企业和个体采矿采矿申请登记表》；证据10、《关于黄壤坪乡九四八金矿经营权移交的协议书》；证据11、沅陵县黄金公司证明及组织机构代码基本信息；证据12、沅陵县黄金管理办公室审批报告；证据13、沅陵县矿管办通知；证据14、沅陵县黄壤坪乡黄金管理站《关于办理开采证延期手续的通知》；证据15、沅陵县黄壤坪乡人民政府、沅陵县黄金管理办公室审批报告（附：九四八金矿股权转让协议）；证据16、沅陵县黄壤坪乡黄金管理站通知；证据17、沅陵县矿产资源开发管理办公室收取九四八金矿“补交资源补偿费”、“更换法人手续费”收据，票号:0701515；证据18、沅陵县地质矿产办公室文件（沅矿字[1995]26号）《关于更换企业法人代表的通知》；证据19、沅陵县地质矿产办公室文件（沅矿字[1995]26号）《关于更换企业法人代表的通知》；证据20、沅陵县地质矿产办公室文件（沅矿字[1995]27号）《关于变更矿山范围的通知》；证据21、沅陵县地质矿产办公室文件（沅矿字[1995]27号）《关于变更矿山范围的通知》；证据22、沅陵县黄壤坪乡蒋家溪村《九四八金矿开采范围地形图》盖有“沅陵县矿产资源开发管理办公室采矿登记专用章”；证据23、沅陵县黄壤坪乡蒋家溪村《九四八金矿开采范围地形图》加盖“沅陵县地质矿产办公室采矿登记专用章”；证据24、《集体、个体采矿申请书》；证据25、《集体、个体采矿企业证明》；证据26、《矿界范围协议书》；证据27、变更登记王建龙为九四八金矿矿长登记簿资料；证据28、沅陵县黄壤坪乡黄金管理站收取九四八金矿1996年度管理费收据，票号：0086534；证据29、九四八金矿向沅陵县黄壤坪乡黄金管理站购买炸药、雷管、火索提货单，票号：0004237；证据30、《技术服务协议书》；证据31、沅陵县黄壤坪乡黄金管理站通知；证据32、沅陵县黄金生产安全检查登记表；证据33、沅陵县黄壤坪乡电力管理站收取九四八金矿电费结算单；证据34、县委书记邓元武、县长张朝勇给参加全县整顿矿业秩序会议全体同志的“一封信”；证据35、沅陵县地矿办《整顿矿业秩序，规范矿业开采》发言稿；证据36、《真抓实干，强化管理，努力促进我县黄金工业持续、稳定、健康地发展》——在全县黄金工作会议上的讲话；证据37、《联营办矿协议》；证据38、沅陵县黄金管理办公室(沅金字[1996]08号)《关于要求中汤溪矿区立即停止非法开采黄金的通知》；证据39、九四八金矿向沅陵县黄壤坪乡黄金管理站购买炸药、雷管、火索提货单，票号：0004134；证据40、沅陵县黄壤坪乡林业管理站收取九四八金矿矿点用材费收据，票号：000322386；证据41、九四八金矿向中国人民银行沅陵县支行交黄金产品收兑金银计价单；证据42、沅陵县黄金管理局收取九四八金矿“赞助费”收据，票号：0085663；证据43、九四八金矿向沅陵县黄壤坪乡黄金管理站购买炸药、雷管、火索提货单，票号：0003743；证据44、沅陵县公安局黄金警察大队收取九四八金矿“治安费”收据，票号：0830846；证据45、沅陵县黄壤坪乡人民政府文件(黄政发[1997]7号《关于加强对黄金矿产开采管理的规定》。以上证据拟证明：九四八金矿依法办理了变更延续登记手续，行政主管部门均已为九四八金矿变更延续登记审批核准登记备案；第三组证据：证据46、九四八金矿申请换证填写的《开办黄金矿山申请书》；证据47、九四八金矿申请换证填写《湖南省乡镇集体企业采矿和个体采矿申请登记表》；证据48、《请求同意缓办黄壤坪乡九四八金矿开采证延期手续的报告》；证据49、湖南省人民政府法制办公室(湘政复涵[2014]5号)《关于九四八金矿申请行政复议的复函》；证据50、沅陵县黄壤坪乡黄金管理站收取九四八金矿“探矿办证费”、“国土费”收据，票号：0483479；证据51、国土资源部《关于探矿权申请人认定问题的复函》(国土资勘函[1999]10号)；证据52、国土资源部《关于探矿权排他性法律问题的复函》(国土资函[1999]287号)；证据53、沅陵县黄壤坪乡人民政府文件(黄政发[1999]09号)《黄壤坪乡矿业秩序的治理整顿实施方案》；证据54、九四八金矿收到《沅陵县黄壤坪乡黄金管理站通知》；证据55、九四八金矿收到《沅陵县水土保持规费催缴通知单》；证据56、九四八金矿收到《沅陵县征收水土保持设施补偿费通知单》(沅水保补偿费通字[1999]201号)；证据57、沅陵县黄壤坪乡人民政府与九四八金矿签订《黄金开采安全生产责任书》；证据58、沅陵县黄壤坪乡黄金管理站收取九四八金矿“环保费”收据，票号：0003893；证据59、怀化市地质矿产局文件《关于领取柳林汊乡金矿集中办证有关资料的通知》；证据60、沅陵县黄壤坪乡黄金管理站通知；证据61、(国土资源部关于《矿产资源开采登记管理办法》公布前有关问题适用法律的复函)；证据62、国土资源部关于贯彻实施《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》的通知（国土资发[1998]16号）；证据63、国土资源部《关于开展勘查许可证、采矿许可证换证工作有关规定的通知》(国土资发[1998]79号)；证据64对《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函；证据65、沅陵县黄壤坪乡人民政府通知及沅陵县黄壤坪乡黄金管理站收取九四八金矿2000年度管理费；以上证据拟证明：1、九四八金矿在1999年12月31日之前主动向主管部门申请更换新的采矿许可证的事实；2、通过多次的矿业整顿，九四八金矿均验收合格；3、1999年6月5日九四八金矿经矿业整顿后验收合格，又取得继续开采黄金的权利，并与沅陵县黄壤坪乡人民政府签订了开采黄金的协议；4、沅陵县的黄金开采工作，人民政府一直在进行管理，包括九四八金矿在内的矿山，没有可能违法违规开采；第四组证据：证据66、国务院办公厅转发国土资源部《关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》(国办发[2001]85号)；证据67、《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》(国土资发[2005]200号)；证据68、湖南省国土资源厅《关于规范采矿许可证审批发证权限有关问题的通知》；证据69、《关于矿产资源开发整合中采矿登记有关问题的通知》(国土资厅发[2007]65号)；证据70、《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》(国土资发[2007]95号)；证据71、国土资源部办公厅《关于做好探矿权采矿权延续审批登记工作有关问题的通知》(国土资厅发[2008]114号)；证据72、湖南省国土资源厅办公室文件(湘国土资办发[2011]130号)《关于限期申报采矿登记资料有关问题的通知》；证据73、湖南省国土资源厅文件(湘国土资发[2011]44号)《关于进一步完善矿业权登记管理有关问题的通知》；证据74、《关于进一步规范采矿许可证有效期管理的通知》(湘国土资发[2015]7号)；证据75、国土资源部：我国将进一步规范矿业权管理；证据76、《探矿权采矿权转让管理办法》第六条释义《探矿权采矿权转让管理办法》条文释义；证据77、《关于非法转让采矿权认定中有关问题的复函》(国土资厅函[2006]424号)；证据78、《关于民事案件中有关矿业权问题的复函》(国土资厅函[2006]606号)；以上证据拟证明：1、矿山企业、采矿权、采矿许可证、矿业权均属于严格管理的对象，不可能自行灭失；2、行政机关长期未依法行政且长期不作为，一切法律后果均不应由九四八金矿承担；第五组证据：证据79、国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)；证据80、湖南省人民政府办公厅(湘政办发[2006]54号)；证据81、沅陵县人民政府办公室；证据82、国务院《关于对黄金矿产实行保护性开采的通知》（国发[1988]75号）；证据83、地质矿产部《关于严格按国发[1988]75号文件规定颁发采矿许可证的通知》，证据84、《开采黄金矿产审批手续的补充规定》(冶黄字[1994]56号)；证据85、冶金部《关于开采黄金矿产审批手续的通知》(冶黄字[1998]66号)；证据86、中共沅陵县委办公室文件(沅办发[1991]26号)《关于明确县黄金公司为相似行政局级单位的通知》；证据87、沅陵县编制委员会文件(沅编发[1987]2号)《关于成立沅陵县黄金公司的批复》；证据88、沅陵县黄金公司《关于请求解决县黄金公司出路问题的报告》；证据89、要求撤销怀化市沅陵县黄金公司将人员进行分流安置的申诉；证据90、沅陵县黄金管理办公室文件(沅金发[1993]1号)《关于下达一九九三年黄金生产计划的通知》；证据91、沅陵县人民政府文件(沅政发[1994]15号)《关于收取黄金设施费的通知》；证据92、湖南省沅陵县人民政府曹丰禄县长签署的意见，沅陵县水利水电局《关于黄壤坪乡个体股份制开采金矿情况的调查报告》；证据93、沅陵县黄金管理办公室(沅金字[1994]18号)《关于执行事业单位新工资有关办法的通知》；证据94、沅陵县黄金管理办公室(沅金字[1995]4号《关于召开沅陵县黄金工作会议的通知》；证据95、沅陵县黄金管理办公室(沅金字[1995]6号)《关于下达一九九五年黄金生产(交售)计划的通知》；证据96、沅陵县黄金管理办公室(沅金字[1995]11号)《关于加强黄金矿山安全生产、治安保卫工作的通知》；证据97、沅陵县黄金管理办公室(沅金字[1995]12号)《关于聘任胡松林等同志专业技术职务的通知》；证据98、沅陵县地质矿产办公室文件(沅矿字[1995]26号)《关于更换企业法人代表的通知》；证据99、沅陵县地质矿产办公室文件(沅矿字[1995]27号)《关于变更矿山范围的通知》；证据100、沅陵县黄金管理办公室《关于申请开采黄金矿的程序、需呈报的资料及条件规定》；证据101、沅陵县黄金管理办公室(沅金字[1996]08号)《关于要求中汤溪矿区立即停止非法开采黄金的通知》；证据102、沅陵县黄金管理办公室(沅金字[1996]08号)《关于表彰一九九五年度黄金工作先进单位和先进个人的决定》；证据103、沅陵县人民政府办公室文件(沅政办发[1996]52号)；以上证据拟证明：1、沅陵县人民政府没有正确的按照整合文件精神开展矿山企业整合工作；2、黄金是国务院规定的实行保护性开采的特殊矿种；3、沅陵县的黄金开采工作是有严格的管理内容的；第六组证据：证据104、《矿产资源监督管理暂行办法》；证据105、《湖南省矿产资源勘查开发利用和保护监督管理办法》(湖南省人民政府令第8号)；证据106、《湖南省乡镇集体企业采矿和个体采矿管理办法》；证据107、《湖南省乡镇集体企业采矿和个体采矿管理办法》(修正)；证据108、《湖南省矿产资源管理条例》；证据109、国土资源部关于理解运用《矿产资源法》及其配套法规有关条款问题的批复(国土资函[1998]217号)；证据110、国务院法制办公室对《关于执行有关问题的请示》的复函；证据111、最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复[2005]行他字第4号；证据112、自然资源物权登记争议是否适用行政复议前置(案例)；证据113、[以案释法]最高法院判例：作出资源整合命令的政府对被整合采矿企业的行政补偿职责一弘源煤业诉白水县政府支付补偿款案(案例)中华人民共和国最高人民法院《行政裁定书》(2016)最高法行申3344号证据114、省国土资源厅与鑫源公司探矿权转让审批一案《行政判决书》[2009]郑行终字第113号、证据115、判例：中华人民共和国最高人民法院《行政判决书》(2018)最高法行再6号；证据116、《湖南省股份合作制企业有关登记管理的规定》、《中华人民共和国民法通则》第41条、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》第2条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条、《矿产资源补偿费征收管理规定》第三条、《探矿权、采矿权的法定效力规范》附相关法条；以上证据拟证明：九四八金矿纠纷适用的法律法规及规范性文件；第七组证据：证据117、沅陵县人民政府《关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定》(沅政函[2011]108号)，系本案需一并审查的规范性文件；第八组证据：证据118、《沅陵县柳林汊金矿区资源整合采矿权收购转让公告》，拟证明：公告中隐含了负责处理各类问题的承诺；第九组证据：证据119、沅陵县人民政府与鑫瑞矿业公司的《协议书》拟证明：沅陵县人民政府参与转让；第十组证据：证据120、中汤溪金矿与鑫瑞矿业公司的《采矿权及资产转让协议》，拟证明：中汤溪金矿转让，协议不平等；第十一组证据：证据121、沅陵县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于邓以武等常益金矿股东信访问题的答复意见》的补充意见（附：沅陵县人民政府《关于邓以武等常益金矿股东信访问题的答复意见》)，拟证明：沅陵县人民政府对九四八金矿不公平；第十二组证据：证据122、九四八金矿与鑫瑞矿业公司沅陵县五强溪镇中汤溪金矿、鑫瑞矿业公司沅陵县柳林汊金矿重叠情况查询结果(附：平面、横截面矿区图三张)，拟证明：九四八金矿矿区范围有面积十公顷、深度二百米的空间与其他矿有重叠；第十三组证据：证据123、鑫瑞矿业公司《关于取得沅陵县五强镇中汤溪金矿采矿许可证且不应承担湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿诉湖南省国土资源厅一案有关责任的情况说明》，附：鑫瑞矿业公司中华人民共和国《采矿许可证》证号：C4300002010034120060699，拟证明：九四八金矿和鑫瑞矿业公司纠纷发生在交易之前；第十四组证据：证据124、《原黄壤坪乡蒋家溪村“九四八金矿”投资人请求偿的权利登记详细报告》，沅陵县柳林汊金矿区资源整合项目协调领导小组及沅陵县五强溪镇人民政府《告知书》，附:湖南省怀化市中级人民法院《行政裁定书》(2012)怀中行辖字第3号，湖南省沅陵县人民法院《受理案件通知书》（2012）沅行初字第29号，沅陵县五强溪镇人民政府《关于王建龙请求镇政府就九四八金矿主动履行法定职责等信访问题的答复意见书》，拟证明：九四八金矿根据公告提出采矿权及矿区范围争议；第十五组证据：证据125、邮政快递单14张，拟证明：沅陵县人民政府没有对九四八金矿的多次申请作出答复；第十六组证据：证据126、《申请县级人民政府依法处理矿山企业之间矿区范围争议并依法维护矿山企业矿区范围内正常秩序报告》，拟证明：2018年8月28日九四八金矿申请沅陵县人民政府履行法定职责；第十七组证据：证据127、《关于王建龙信访事项的答复意见》（沅自然资函[2019]2号），附：湖南省国土资源厅《行政答辩状》，拟证明：省级主管部门将九四八金矿“权益受损”定性为“事件”，沅陵县人民政府委托沅陵县自然资源局作出了违法的处理决定；第十八组证据：证据128、《湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿陈述书》，附《行政诉状》，拟证明：九四八金矿的陈述意见；第十九组证据：证据129、湖南省高级人民法院《行政裁定书》(2018)湘行终6号，湖南省长沙市中级人民法院《行政裁定书》（2015）长中行初字第00337号；第二十组证据：证据130、湖南省沅陵县人民法院《行政裁定书》（2017）湘1222行初12号；第二十一组证据：证据131、湖南省沅陵县人民法院《行政判决书》（2018）湘1222行初12号，湖南省沅陵县人民法院《行政判决书》（2018）湘1222行初25号；第二十二组证据：证据132、湖南省长沙市中级人民法院《行政判决书》（2016）湘1012行终1010号，湖南省高级人民法院《行政裁定书》（2018）湘行申31号；以上第十九至二十二组证据拟证明：1、法院无权直接判定采矿许可证是否有效；2、2008年8月10日，中汤溪金矿取得的采矿许可证是违法的，并被判决确认违法；3、证明鑫瑞矿业公司已无采矿许可证，其开采是违法的。被告沅陵县人民政府辩称，一、九四八金矿向答辩人申请依法予以处理并履行维护矿山企业矿区范围内的合法采矿、生产经营秩序的法定职责的请求，本质上属于信访事项，答辩人将其申请报告作为信访件交办，由沅陵县自然资源局给九四八金矿作出信访答复并无不妥；二、九四八金矿请求审查沅政函[2011]108号《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定》的合法性，答辩人认为该规范性文件系行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围；三、九四八金矿请求就其“权益受损”事件限答辩人全面履行法定职责的事实和理由不能成立。柳林汊金矿区进行资源整合未对九四八金矿作出划转、关闭处理，对其合法权益未产生实际影响，答辩人在柳林汊金矿区进行资源整合中对九四八金矿的合法权益没有具体、明确的保护责任。四、答辩人委托沅陵县自然资源局作出答复，有事实和法律依据，应予维持；五、九四八金矿主张的矿区范围重叠问题，已经通过诉讼途径解决。综上，请求：驳回九四八金矿的起诉。被告沅陵县人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、统一社会信用代码证书1份，法定代表人证明书1份，拟证明：湖南省沅陵县人民政府系县级人民政府，具有行政主体资格；证据2、《关于对王建龙信访事项的答复意见》沅自然资函2号1份、《申请县级人民政府依法处理矿山企业之间矿区范围争议并依法维护矿山企业矿区范围内正常秩序报告》1份，拟证明：①、2018年8月28日，九四八金矿通过邮寄方式向沅陵县人民政府寄交《申请县级人民政府依法处理矿山企业之间矿区范围争议并依法维护矿山企业矿区范围内正常秩序报告》，认为九四八金矿第0241号《采矿许可》登记记载的矿区范围与中汤溪金矿2008年8月4日取的4300000820403号《采矿许可证》登记的矿区范围存在重叠的事实，申请县人民政府依法予以处理并履行维护好矿山企业矿区范围内的合法采矿、生产经营秩序的法定职责；②、2018年9月10日沅陵县人民政府将九四八金矿《申请县级人民政府依法处理矿山企业之间矿区范围争议并维护矿山企业矿区范围内正常秩序报告》作为交办信访件，由沅陵县自然资源局给九四八金矿作信访答复。2019年4月3日沅陵县自然资源局作出沅自然资函2号《关于对王建龙信访事项的答复意见》。证据3、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）1份、《国土资源部关于开展勘查许可证、采矿许可证换证工作有关规定的通知》（国土资发79号）1份，拟证明：国务院令第241号第七条第二软规定:采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止；国土资发79号第八条第（三）规定：全国的换证截止日期为1999年12月31日，未在此限期内申请办理换证手续的矿山，原勘察许可证、采矿许可证自行废止。证据4、（2018）湘行终6号《行政裁定书》1份，拟证明：生效裁定确认以下事实：①、2007年12月，湖南省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室向怀化市人民政府批复同意《沅陵县柳林汊金矿区资源整合实施方案》，沅陵县柳林汊金矿区原设采矿权23个，探矿权1个，同意该矿区整合成中汤溪金矿等7个采矿权；②、2007年柳林汊金矿区资源整合对象为中汤溪金矿等24个金矿，整合对象不包括九四八金矿，整合过程中也未对九四八金矿作出划转、关闭等处理；③、湖南省国土资源厅依照中汤溪金矿提交的变更矿山范围申请，为中汤溪金矿办理划定矿区范围的批复手续，于2008年8月4日为其办法了《采矿许可证》，该证登记的矿区范围与九四八金矿采矿许可证范围有部分重叠。④、（2016）湘01行终1010号行政判决确认湖南省国土资源厅为终汤溪金矿颁发的《采矿许可证》违法；证据5、沅政函108号《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定》1份，拟证明：2011年10月10日沅陵县人民政府根据《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》精神，作出《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定》，该《决定》的发文对象是县直各有关单位，目的是规范县直各有关单位在处理××7各金矿区及7个采矿权的资源整合过程中依法履行职责，不产生外部法律效力。九四八金矿将《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定》作为规范性文件请求司法审查，不具有正当性，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。证据6、国务院办公厅转发国土资源部等部门《对矿产资源开发进行整合意见》的通知1份、湖南省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅《湖南省矿产资源整合总体方案》的通知1份、《沅陵县柳林汊金矿区资源整合实施方案》评审意见书1份、《怀化市人民政府关于对沅陵县部分金矿进行关闭、保留、整合的决定》［怀政函（2008）77号］1份、《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市矿产资源开发秩序整顿和资源整合总体方案的通知》［怀政办函（2010）130号］1份、《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》［怀政办发（2011）26号］1份，拟证明：①、对矿产资源的整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序的基础性工作，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业调整需要，通过收购、参股、兼并等方式对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，从中央、省、市、县全面实施开展矿产资源开发秩序整顿和资源整合工作。②、沅陵县柳林汊金矿区属于本次开展矿产资源开发秩序整顿和资源整合工作的重点整顿矿区和重点督办整合矿区。③、沅陵县柳林汊金矿区原设采矿权23个，探矿权1个，整合后，该矿区整合成中汤溪金矿等7个采矿权（不包括九四八金矿的采矿权）。当庭补充证据7、采矿许可证，拟证明：九四八金矿采矿期限只有一年，在1995年8月即已到期。第三人沅陵县自然资源局的陈述意见与被告沅陵县人民政府的前三点答辩意见一致。第三人沅陵县自然资源局未向本院提交证据、依据。第三人鑫瑞矿业公司陈述，鑫瑞矿业公司与原告之间不存在矿区争议，鑫瑞矿业公司系通过合法程序取得的采矿权。原告的采矿权早已灭失，不应当受到法律保护。沅陵县人民政府的整合决定是合法的，是按照国家、省、市文件精神作出的。鑫瑞矿业公司是与七家矿山企业谈判协商达成收购协议的，不涉及原告。第三人鑫瑞矿业公司未向本院提交证据、依据。经庭前交换证据、庭审质证，被告沅陵县人民政府对于原告九四八金矿提交的证据的质证意见如下：第一组证据，证据1不属于证据，系原告自己的申请和陈述，对证据2-4的真实性没有异议，对关联性和证明的目的有异议，原告的采矿权已经自行废止，已没有采矿权；第二组证据，对原告拟证明的事实有异议，对关联性有异议，这组证据只能证明原告曾经提出过相关申请，但最终未获得有权审批单位的正式许可，其采矿权早已灭失；第三组证据，对关联性和证明的目的有异议，原告在采矿许可证到期后未办理延续登记，采矿许可证早已废止，不再享有采矿权，沅陵县人民政府的矿产资源整合决定与原告无关；第四组证据，对关联性和证明目的有异议，这些证据属于规范性文件，其适用的前提是合法矿山企业，原告的情况并不适用；第五组证据，对关联性和证明目的有异议，原告不是涉案矿山资源整合的对象，也不是整合文件保护的主体。第六组证据，对关联性及证明的事实有异议，原告的采矿许可证到期后未办理延续登记，自动废止，已丧失了采矿权，县政府资源整合决定未包括原告在内，原告的采矿权早已灭失，不法律保护，相关案例与本案的情况不完全相符，应以法律规定为准。第七组证据的关联性有异议，这组证据是保护合法矿山的权利，黄金公司的规定原告也没有达到要求，不能证明原告要证明的事实，政府只对有合法采矿权的企业，才负有保护的法律职责。第八组证据是规范性文件，真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，这些文件只针对合法的矿山企业，有些案例与本案无关，不能证明原告所要证明的事实。第九组证据是沅陵县人民政府根据实际情况对7家合法矿山企业资源的整合，没有包含九四八金矿。第十组证据，对真实性、合法性没有异议，关联性有异议，存在合法的权益才能提出合法的保护申请，但是原告不具有合法权益存在。第十一组证据与本案原告无关，对合法性、真实性没有异议。第十二组证据与原告无关，原告不是合同当事人。第十三组证据与原告无关。第十四组证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，这只是技术上地标的重叠，并不代表原告具有合法的采矿权益。第十五组证据与本案无关，这是原告与其他企业的答辩意见，与本案无关。第十六组证据的真实性没有异议，对原告证明的事实有异议在2012年8月6日，沅陵县金矿整合小组已以书面形式告知原告应以诉讼的方式维护自己的合法权益，这其实已经做出了明确的答复。第十七组证据的真实性没有异议，对关联性有异议，与本案无关。第十八组证据政府已收到了，但认为是信访事项，于2019年4月3日已经委托县国土局作出了答复和处理。第十九组证据的真实性、合法性没有异议，但与本案无关。第二十组证据与本案无关。第二十一至二十四组证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，这只是审查与原告采矿许可证有关的办证行为，并没有提到政府有法定的保护职责，原告如认为他的合法权益受到侵害，应当向有关部门提出。第三人沅陵县自然资源局对于原告九四八金矿提交的证据的质证意见如下：第一组证据的第1号证据不属于证据，是其自己提交的申请，第2-4号证据的真实性没有异议，但与本案无关。第二组证据的真实性没有异议，但是对待定事实有异议，这些文件不能证明原告办理了相关延续登记，不能证明其办理了采矿许可证变更登记，采矿许可证已经自动废止。第三组证据的真实性没有异议，与本案无关。第四组证据的真实性没有异议，但对原告主张的待定事实即认为行政机关具有服务义务有异议，行政机关履行的是管理职责，这些文件与本案无关。第五组证据的真实性没有异议，但与本案无关。第六组证据的真实性没有异议，与本案无关。第七组证据的真实性、合法性没有异议，规范性文件不属于审查的内容，这个文件不针对原告方，原告方也不属于资源整合的对象。第八组证据与原告的诉求无关。第九组证据的真实性没有异议，但与本案无关。第十组证据的真实性没有异议，但与本案无关。第十一组证据的真实性没有异议，但与本案无关。第十二组证据同意沅陵县人民政府的质证意见。第十三组证据的真实性没有异议，对关联性有异议，矿山争议发生之前，当时领导小组已经告诉原告通过司法途径解决纠纷，后来原告也通过相关途径解决了争议。第十四组证据的真实性没有异议。第十五组证据的真实性没有异议，但与本案无关。第十六组证据的真实性没有异议，但县政府已经转交沅陵县国土资源局进行了答复。第十七组证据的真实性没有异议。第十八组证据不属于行政诉讼证据，与本案无关。第十九至二十二组证据的真实性没有异议。第三人鑫瑞矿业公司对原告九四八金矿提交的证据的质证意见与沅陵县人民政府发表的质证意见一致。原告九四八金矿对于被告沅陵县人民政府提交的证据的质证意见如下：证据1-6的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议。上述证据不能证明处理决定的合法性。对沅陵县人民政府当庭提交的证据7，同意提交，但该证据只是证明了采矿许可证上标明的期限，不能证明原告的采矿权到期后没有延期或者没有申请换证。第三人沅陵县自然资源局、鑫瑞矿业公司对于被告沅陵县人民政府提交的证据均无异议。本院对于上述证据认证如下：原告九四八金矿提交的第一组证据中证据2、3、4，第二组证据中的证据5-45，第三组证据中的证据46-65，第四组证据中的证据66-78，第五组证据中的证据79-103，第六组证据中的证据104-116，第八-二十二组证据，能够证实本案的相关事实，予以采信。对其中的法律法规和规范性文件，依法不作为证据评价；原告九四八金矿提交的第一组证据中证据1，不属于证据范畴，不予采信；第七组证据系被诉行政处理决定，依法不作为证据评价。被告沅陵县人民政府提交的证据1、4，具有真实性、合法性、关联性，予以采信，证据2，系被诉行政处理决定，证据3、5、6，系行政法规和规范性文件，依法均不作为证据评价。经审理查明，1994年8月4日，沅陵县黄金公司与王建龙、蒋习生等当地农民共同出资开办股份制的九四八金矿，负责人为蒋习生。1995年5月28日，沅陵县黄金公司与蒋习生、王建龙签订了《关于九四八金矿经营权移交的协议书》，约定由蒋习生、王建龙独立行使九四八金矿的采矿、生产经营权，并于1995年7月20日履行完毕。后蒋习生因故放弃行使九四八金矿的管理权。1995年10月4日，沅陵县矿产资源开发管理办公室确认九四八金矿的负责人变更为王建龙。1994年8月4日，九四八金矿提交了《集体、个体采矿申请书》、《集体、个体采矿企业证明》、《矿界范围协议书》、《开办黄金矿山申请书》和《乡镇集体矿山企业和个体采矿采矿申请登记表》等资料，经沅陵县黄壤坪乡人民政府、沅陵县黄金管理办公室、沅陵县矿产资源开发管理办公室等部门批准，同意颁发采矿许可证。1994年8月6日，沅陵县矿产资源开发管理办公室、湖南省地质矿产局向九四八金矿颁发了湘采证沅字[1994]第0241号《采矿许可证》（许可证发证机关加盖两个单位公章），该许可证上记载有效期一年，自1994年8月至1995年8月，并明确了采矿范围的地理坐标，矿山名称为九四八金矿，矿山企业性质为股份制，开采矿种为金矿。后九四八金矿投入资金开展生产经营活动。1995年10月5日，沅陵县矿产资源开发管理办公室下发沅矿字[1995]27号《关于变更矿山范围的通知》，同意变更九四八金矿的矿山范围，但未办理变更登记。1996年6月24日，九四八金矿填写《开办黄金矿山申请书》，湖南省黄金管理局在该申请书的审批机关意见栏中盖有“湖南省黄金管理局开办黄金矿山审核专用章”，未写具体意见及时间；同日九四八金矿填写《乡镇集体矿山企业和个体采矿采矿申请登记表》，沅陵县地质矿产办公室签署了“同意上报”的意见，并盖有该单位公章。1998年11月22日，九四八金矿向沅陵县地质矿产局提交了《请求同意缓办九四八金矿开采证延期手续的报告》，申请缓期办理开采证延期手续。次日，沅陵县地质矿产局在该报告上签署“经局务会研究：因该矿正在组织资金，同意缓办采矿许可证三个月”，并盖有该单位公章。2005年，国务院下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2015〕28号）,2006年省人民政府办公厅下发《关于转发国土资源厅通知》(湘政办发〔2006〕54号)，明确湖南省矿产资源整合的重点矿区与矿山。2007年12月，湖南省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室向怀化市人民政府批复同意《沅陵县柳林汊金矿区资源整合实施方案》，沅陵县柳林汊金矿区原设采矿权23个，探矿权1个，同意该矿区整合成中汤溪金矿等7个采矿权，2008年4月，怀化市政府下发《对于沅陵县部分金矿进行关闭、保留、整合的决定》。2008年6月，湖南省国土资源厅依照确认保留的沅陵县五强溪镇中汤溪金矿（以下简称中汤溪金矿）提交的变更矿山范围申请，为中汤溪金矿办理划定矿区范围的批复手续。2008年8月4日，湖南省国土资源厅向中汤溪金矿颁发证号为4300000820403的《采矿许可证》，确认采矿权人为沅陵县五强溪镇中汤溪金矿，有效期为2008年8月至2009年8月。2010年12月28日，湖南省国土资源厅向中汤溪金矿颁发了证号为C4300002010034120060699的《采矿许可证》，有效期限为2010年12月28日至2012年6月11日。上述两证所载明的事项除矿区范围拐点坐标和有效期不同外，其他如采矿权人、矿山地址、名称、经济类型、矿区面积等事项均一致。2012年7月17日，中汤溪金矿与中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司签订《采矿权及资产转让协议》，约定由中汤溪金矿将其持有的证号为C4300002010034120060699的《采矿许可证》登记矿区范围内的采矿权转让给中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，并于2014年在湖南省国土资源交易中心办理了矿业权转让鉴证书。2014年5月7日，湖南省国土资源厅向中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司颁发了证号为C4300002010034120060699《采矿许可证》。原告九四八金矿不服湖南省国土资源厅向中汤溪金矿颁发的4300000820403号采矿许可证，于2013年4月向湖南省人民政府申请行政复议，请求确认颁证行为违法，并依法赔偿。湖南省人民政府于2013年12月作出维持被告颁发的4300000820403号《采矿许可证》，并于2014年1月3日将复议决定书送达给原告，九四八金矿于2014年1月14日向长沙市天心区人民法院提起诉讼。长沙市天心区人民法院作出（2015）天行初字第00150号行政判决。原告不服向长沙市中级人民法院提起上诉。长沙市中级人民法院于2017年7月19日作出（2016）湘01行终1010号行政判决，判决：一、撤销长沙市天心区人民法院（2015）天行初字第00150号行政判决；二、确认湖南省国土资源厅于2008年8月4日向沅陵县五强溪中汤溪金矿颁发的证号为4300000820403号《采矿许可证》的行政许可行为违法；三、驳回湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿要求湖南省国土资源厅赔偿其3898万元的诉讼请求。本案一、二审案件受理费100元，由湖南省国土资源厅负担。2014年12月12日，原告九四八金矿分别向湖南省人民政府、怀化市人民政府、沅陵县人民政府邮寄《请求依法保护探采矿权人合法权益的报告》（以下简称《请求报告》），反映九四八金矿的遗留问题，要求政府及矿产资源管理部门依法履行职责，帮助该矿挽回经济损失等。后九四八金矿以三级政府不履行法定职责向本院提起诉讼。2015年6月30日本院作出（2015）怀中行初字第81号行政裁定，将九四八金矿诉湖南省人民政府、怀化市人民政府、沅陵县人民政府不履行法定职责一案移送长沙市中级人民法院管辖。原告九四八金矿提起该案诉讼，诉讼请求为：1.依法确认九四八金矿持有的湘采证沅字[1994]第0241号《采矿许可证》及探采矿权的“依法登记效力”；2.依法确认湖南省人民政府、怀化市人民政府、沅陵县人民政府在2007年下半年对“柳林汊金矿区”实施资源整合的联合行动中对九四八金矿的合法权益未尽依法履行保护职责，导致巨大经济和财产以及相关权益被侵害。又于2014年12月12日收到九四八金矿提交的《请求报告》后仍不依法主动履行法定职责，也未在法定期限内给予九四八金矿以任何书面答复意见的不作为行政行为违法；3.依法裁决由湖南省人民政府、怀化市人民政府、沅陵县人民政府赔偿九四八金矿投资以及财产损失暂定人民币11694万元。长沙市中级人民法院于2017年9月12作出（2015）长中行初字第00337号行政裁定，以原告九四八金矿反映的问题属于信访事项，不属于人民法院行政诉讼受案范围驳回了原告的起诉。原告不服向湖南省高级人民法院提起上诉。湖南省高级人民法院于2018年10月10日作出（2018）湘行终6号行政裁定，补充查明：1.2007年12月，湖南省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室向怀化市人民政府批复同意《沅陵县柳林汊金矿区资源整合实施方案》，沅陵县柳林汊金矿区原设采矿权23个，探矿权1个，同意该矿区整合成中汤溪金矿等7个采矿权；2.2007年柳林汊金矿区资源整合对象为中汤溪金矿等24个金矿，整合范围为上述金矿所涉矿区范围。整合对象中不包括九四八金矿，整合过程中也未对九四八金矿作出划转、关闭等处理；3.湖南省国土资源厅依照中汤溪金矿提交的变更矿山范围申请，为中汤溪金矿办理划定矿区范围的批复手续，并于2008年8月4日为其颁发了《采矿许可证》。该证登记的矿区范围与九四八金矿采矿许可证登记的范围有部分重叠；4.（2016）湘01行终1010号行政判决确认湖南省国土资源厅为中汤溪金矿颁发的采矿许可证违法；5.省政府、怀化市政府、沅陵县政府收到九四八金矿邮寄的《请求报告》后将其转送相关信访部门，最后由沅陵县国土资源局对九四八金矿的信访事项进行了答复。裁定认为“三级政府在2007年柳林汊金矿区资源整合中对九四八金矿的合法权益没有具体、明确的保护职责”和“九四八金矿向三级政府邮寄《请求报告》的行为属信访行为”，裁定驳回上诉，维持原裁定。2018年8月28日，原告九四八金矿再次用邮政快递方式，向被告沅陵县人民政府寄交了《申请县级人民政府依法处理企业之间矿区范围争议并依法维护矿山企业矿区范围内正常秩序报告》（以下称《申请报告》），申请县级人民政府依法予以处理并履行维护矿山企业矿区范围内的合法采矿、生产经营秩序的法定职责。沅陵县人民政府认为原告的《申请报告》属于重复信访行为不予答复。为此，原告向本院提起行政诉讼。2018年12月21日，本院作出（2018）湘12行初89号行政裁定，认定九四八金矿向沅陵县人民政府邮寄《申请报告》的行为本质上是信访行为，裁定：驳回原告湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿的起诉。九四八金矿不服上诉。在湖南省高院二审诉讼期间，沅陵县人民政府将王建龙邮寄的《申请县级人民政府依法处理企业之间矿区范围争议并依法维护矿山企业矿区范围内正常秩序报告》交由沅陵县自然资源局办理，沅陵县自然资源局于2019年4月3日作出沅自然资函[2019]2号《关于王建龙信访事项的答复意见》，其内容为“王建龙：2018年9月10日我局收到县政府交办信访件，关于你2018年8月28日提出‘申请县级人民政府依法予以处理并履行维护矿山范围内的合法采矿、生产经营秩序的法定职责”。我局认为你申请提出原九四八金矿的有关问题属信访事项，且我局已答复过多次。因原九四八金矿未在规定期限内办理采矿权延续登记及向原湖南省地质矿产局办理换证手续致使采矿许可证已自行废止，因此，你申请县级人民政府依法予以处理并履行维护矿山范围内的合法采矿、生产经营秩序的法定职责不成立”。2019年4月4日，沅陵县自然资源局将该答复意见直接送达给王建龙。2019年4月24日，湖南省高级人民法院作出（2019）湘行终140号行政裁定，认为九四八金矿的申请报告不应作为信访事项处理，并认定沅陵县人民政府委托沅陵县自然资源局作出的《关于王建龙信访事项的答复意见》虽然名为信访答复，但其内容实质为对九四八金矿申请事项的处理决定。九四八金矿如对该信访答复意见不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，并可在相应程序中一并审查《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区资源整合的决定》（沅政函[2011]108号）的合法性，裁定：驳回上诉，维持原判。为此，九四八金矿提起本案诉讼。另查明，2011年10月10日，沅陵县人民政府作出《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区资源整合的决定》（沅政函[2011]108号），该文件的主要内容为：根据《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》（怀政办发[2011]26号）精神，经县政府研究，决定：一、引进中国黄金集团对五强溪镇柳林汊金矿区现有的7个采矿权进行收购兼并；二、成立沅陵县柳林汊金矿区资源整合项目协调领导小组和工作小组；三、从即日起，各相关职能部门停止对柳林汊金矿区7个采矿权的转让、变更（含扩界）等行政许可，禁止未经允许在该区域内及其周边新设探矿权和采矿权，现有采矿权周边的矿产空白地由中国黄金集团进行扩界申报。本院认为，根据湖南省高级人民法院（2019）湘行终140号行政裁定，被告沅陵县人民政府对于原告九四八金矿邮寄的《申请县级人民政府依法处理矿山企业之间矿区范围争议并依法维护矿山企业矿区范围内正常秩序报告》应当依法作出处理决定，且处理决定应当包含以下内容：九四八金矿请求的事项是否成立，是否存在矿区范围争议及补偿问题。本案中，沅陵县人民政府虽已委托沅陵县自然资源局就原告申请的事项进行了答复、已作出处理决定，但被诉行政处理决定仅以原告采矿许可证已自行废止为由，认定原告申请被告处理并履行法定职责不成立，而对于本案是否存在矿区范围争议以及补偿问题，被告未作处理，故被诉处理决定遗漏处理请求，违反法定程序，且缺乏法律依据，依法应予撤销并责令重作。关于被告作出的《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区资源整合的决定》（沅政函[2011]108号）规范性文件的合法性审查问题。该规范性文件系沅陵县人民政府作出，其具有作出规范性文件的法定职权；该规范性文件所涉矿山资源整合系按上级政策要求进行，符合国务院、省、市文件规定；从该规范性文件的内容来看，没有违法增加公民、法人和其他组织义务和者减损公民、法人和其他组织合法权益；被告虽未提交该规范性文件的制定及批准程序证据，但该规范性文件已公开发布，不应认定为严重违反法定程序，故该规范性文件不存在《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十八条第二款规定的不合法的情形，该规范性文件可以作为认定行政行为合法的依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条、第七十条第一款第（二）、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告沅陵县人民政府、沅陵县自然资源局于2019年4月3日作出的沅自然资函[2019]2号《关于王建龙信访事项的答复意见》；二、责令被告沅陵县人民政府于60日内对原告湖南省沅陵县黄壤坪乡九四八金矿提交的《申请县级人民政府依法处理企业之间矿区范围争议并依法维护矿山企业矿区范围内正常秩序报告》重新作出处理决定。本案案件受理费50元，由被告沅陵县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长 周 晓审判员 肖尊启审判员 李容容二〇一九年十一月二十九日法官助理刘俊卿书记员向丹附法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。