浙江省衢州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙08行初46号 原告周国清，男，1968年10月5日出生，汉族，身份证住址浙江省衢州市柯城区，现住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人（特别授权代理）燕晓静，北京在明律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）李鹏，北京在明律师事务所实习律师。 被告衢州市柯城区人民政府，住所地浙江省衢州市柯城区荷花三路28号。 法定代表人蒋国强，代区长。 出庭应诉的行政机关负责人毛志宏，党组成员，分管征收拆迁工作。 委托代理人（特别授权代理）吴芯羽，衢州市柯城区司法局工作人员。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 被告衢州市柯城区姜家山乡人民政府，住所地浙江省衢州市柯城区姜家山乡姜家山村诚信路57号。 法定代表人徐云飞，乡长。 出庭应诉的行政机关负责人宋雪刚，副乡长。 委托代理人（特别授权代理）王培孝，浙江达正（江山）律师事务所律师。 原告周国清因与被告衢州市柯城区人民政府（以下简称柯城区政府）、衢州市柯城区姜家山乡人民政府（以下简称姜家山乡政府）其他行政补偿一案，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼，本院于同年6月19日立案后，依法组成合议庭，于同年9月18日公开开庭审理了本案，原告周国清及其委托代理人燕晓静、李鹏，被告柯城区政府党组成员毛志宏及委托代理人吴芯羽、汪钢，被告姜家山乡政府副乡长宋雪刚及委托代理人王培孝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周国清起诉称，2019年5月5日凌晨，在原告父亲、母亲征地补偿款未到位未经原告签字同意的情况下，被告强行挖掘原告已故奶奶、大伯伯、父亲、母亲四座祖坟。原告认为被告的行为违反社会公德和社会公序良俗，侵害死者人格，侵害了原告特殊的财产权，给原告及家人造成了重大的精神打击和心灵创伤，请求判令被告向原告赔礼道歉，承担侵权责任，赔偿精神损害赔偿金500万元。庭审中，原告变更诉讼请求为：一、确认二被告强制迁移原告土地上附着的四座坟墓的行为违法；二、判令二被告向原告支付因违法强制迁移行为应承担的涉案土地的补偿款和附着物坟地的迁坟费用；三、诉讼费用由被告承担。同月23日，原告再次提交书面的变更诉讼请求申请书，为：一、确认被告对原告位于衢州市柯城区姜家山乡跃进新村黄塘桥自然村的承包地及地上坟墓进行强制清理的行为违法；二、判令被告向原告支付涉案坟墓搬迁补偿款127200元（包括安置费、补偿费等）；三、判令被告向原告支付精神损害赔偿500万元；四、本案诉讼费用由被告承担。对于原告于庭审中变更的诉讼请求，本院经征询被告意见，同意其变更请求；对于原告于庭后变更的诉讼请求，其中第一项请求增加了“承包地补偿款”的内容，该内容与原诉讼请求分属不同的行政行为，且于庭审后提出，不符合法律规定，本院不予允许；其变更的诉讼请求第三项，虽为诉状列明的诉讼请求，但其当庭变更的诉讼请求并不包括该项内容，应视为对该诉讼请求的放弃，故其在庭后再次提出该诉讼请求，属于新增诉讼请求，同理不予允许。 被告柯城区政府答辩称，一、柯城区政府并非本案的适格被告。根据姜家山乡跃进新村《坟墓迁移公告》第七条规定，迁移工作由乡人民政府统一领导，搬迁村具体组织实施的表述，柯城区政府并非作出对原告亲属四座坟墓进行搬迁的行为的行政机关。请求法院依法驳回原告起诉。 被告姜家山乡政府答辩称，一、涉案坟墓所属集体土地已经依法征收。2018年6月13日，浙江省人民政府作出浙土字A[2018]-0053《浙江省建设用地审批意见书》，批准衢州市2018年度计划第一批次建设用地，涉及姜家山乡跃进新村集体土地面积9.2827公顷。根据征地协议约定，土地征收实施单位已将征地补偿款支付给跃进新村，村集体经济组织已将征地补偿款发放给被征收户，涉案坟墓所属集体土地已被依法征收。二、迁移坟墓行为合法。《高铁新城建设坟墓搬迁补偿办法》对补偿搬迁方式、补偿费用作了规定，跃进新村对坟墓搬迁发布了公告，明确了迁移范围、迁移时间、迁移地点、补偿标准等，其中迁移时间为2019年4月25日全部迁移完毕。由于原告亲属四座坟墓未在规定的迁移时间内主动迁移，4月28日，姜家山乡政府和跃进新村村委会向原告进行催告，但原告仍未迁移，5月5日，姜家山乡政府和跃进新村村委会安排人员将四座坟墓迁移到三山公墓内。原告户已经领取了土地征收补偿款，原告应当履行清理被征收土地上一切附着物的义务。原告父亲、母亲的征地补偿款、坟墓搬迁补偿款已存放在跃进新村统一账户中，原告可在签署《迁坟补偿协议书》后领取上述补偿款。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年6月13日，浙江省人民政府作出浙土字A[2018]－0053号《浙江省建设用地审批意见书》，批准衢州市2018年度计划第一批次建设用地共计66.0298公顷。同日，姜家山乡政府作出《关于要求对姜家山乡姜家山村等8个村实施城中村搬迁改造的请示》（姜政〔2017〕27号），衢州市柯城区人民政府于同月15日作出《关于同意对姜家山乡姜家山村等8个村实施城中村搬迁改造的批复》（柯政发〔2018〕105号）。同月27日，衢州市人民政府发布〔2018〕第15号《衢州市人民政府征收土地方案公告》，对前述批准征收土地的征收方案进行公告。其中，征收土地范围包括姜家山乡跃进新村土地9.2827公顷。2019年2月10日，姜家山乡政府发布《高铁新城建设坟墓搬迁补偿办法》，对征收范围内涉及村坟墓搬迁的搬迁方式、安置方式、补偿费用等进行了规定。同年3月5日，跃进新村村民委员会发布《坟墓迁移公告》，要求征收土地范围内所有坟墓于2019年3月25日－4月25日全部迁移完毕。并对补偿标准进行了公告。原告周国清奶奶齐氏、大伯周金木、父亲周牛倪、母亲毛塘（土）娜共四座坟墓在搬迁范围内。因周国清未按期搬迁坟墓，2019年4月28日，姜家山乡政府和跃进新村村委会向周国清发出《告知书》，要求其于4月30日前搬迁完毕。5月5日，姜家山乡政府和跃进新村村委会安排人员将上述四座坟墓搬迁至三山公墓内。 上述事实，有浙江省建设用地审批意见书（浙土字A[2018]-0053）、衢州市人民政府征收土地方案公告〔2018〕第15号、原衢州市国土资源局征地补偿安置方案公告〔2018〕第15-1号、衢州市人民政府征地补偿安置方案公告〔2018〕第15-2号、姜家山乡政府《高铁新城建设坟墓搬迁补偿办法》、跃进新村村民委员会《坟墓迁移公告》、给周国清户的《告知书》、衢州市人民政府《关于重新公布衢州市区征地补偿安置政策的通知》（衢政发〔2017〕49号）等证据、依据证实。 本院认为，本案的争议焦点有二。第一，关于主体资格的问题。首先是原告周国清是否有涉案四座坟墓的利害关系即原告是否具有主体资格的问题。原告周国清属于被征收范围的补偿安置人口，且四座坟墓中有原告父母二座坟，而据周国清介绍其父辈有三兄弟，其大伯、二伯及其父亲，其中大伯周金木无后且故去，且就是四座坟墓的其中之一，二伯未在被征收范围内居住且长年无来往。在补偿安置过程中，被告姜家山乡政府亦系与周国清进行补偿协商，庭审中被告亦认可原告的利害关系，故本院尊重事实认可原告周国清的主体资格，如周国清亲属对相关补偿安置有异议，由周国清负责处理。其次是被告柯城区政府的主体资格问题。原告主张，依照法律规定，本次征收主体是柯城区政府，故在原告未获得补偿的情况下，涉案四座坟墓被迁移，责任主体是柯城区政府，其系适格的被告，但根据查明的事实，涉案土地征收及土地附着的坟墓搬迁事宜是由姜家山乡政府组织实施的行为，故相关行为的责任主体是姜家山乡政府，原告关于柯城区政府是适格被告的主张，不能成立，经本院告知，原告坚持其意见。对此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款的规定，应当裁定驳回起诉。第二，关于被告姜家山乡政府对涉案坟墓的搬迁行为是否存在违法行政行为的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条的规定，本案不属于中级人民法院管辖范围，依法应当移送基层人民法院管辖，但需待前述裁定驳回起诉事项生效后再执行移送。鉴于驳回起诉和移送管辖的案件均适用裁定，本案一并制作行政裁定书，但根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第二款，当事人仅可以对驳回起诉的裁定上诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第十五条第（一）项、第十四条、第二十二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（二）、（六）项，第二十六条第一款的规定，裁定如下： 一、驳回原告周国清对被告柯城区人民政府的起诉； 二、本案移送衢州市柯城区人民法院审理。 如不服本裁定第一项内容，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  沈 婷 审 判 员  祝伟荣 人民陪审员  吴伟义 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  杨云飞