辽阳市白塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1002行初32号 原告刘忠星，男，1957年8月25日出生，汉族，现住辽宁省灯塔市。 被告灯塔市佟二堡镇人民政府，地址：灯塔市佟二堡镇皮草大街46号。 法定代表人金辉，职务：镇长。 委托代理人于欢，灯塔市佟二堡镇人民政府副镇长。 委托代理人王枢，辽宁法云律师事务所律师。 原告刘忠星诉被告灯塔市佟二堡镇人民政府土地确权决定一案，本院受理后依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告刘忠星，被告灯塔市佟二堡镇人民政府委托代理人于欢、王枢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘忠星诉称，灯塔市佟二堡镇人民政府佟政决（2019）01号《土地权属争议案件不予受理决定》认定的事实不清，证据不足，没有对灯塔由县变为市的客观事实进行认定，特别是没有对灯塔市金星喷胶棉厂的企业性质进行查证，作出认定的依据错误。1996年4月17日，原告与佟二堡村委会签订《佟二堡中心小学教师家属楼修建协议书》的是灯塔县金星喷胶棉厂，就是刘忠星任厂长的企业，是刘忠星个人的独资企业。这一事实有辽阳市白塔区人民法院的法律文书确认即（2010）辽阳白执字第68号《执行裁定书》。因灯塔由县变市，灯塔县金星喷胶棉厂后变更为灯塔市金星喷胶棉厂，实际是因城市更名产生的区域名称的自然变化。原告刘忠星（曾用名刘忠兴）由村委会和公安机关出具的证明可以认定这一事实。原告刘忠星是佟二堡村村民，1996年动迁这块土地是老百姓的房基地，刘忠星特意留下640平方米留自己建房所用，请求法院依法判令这640平方米唯一的房基地归刘忠星使用和所有。综上所述，原告刘忠星系原灯塔市金星喷胶棉厂的厂长，该企业早已注销，因该企业为个人独资企业，因此企业注销后的权利义务由原告刘忠星承受。由此可见，原告是案涉土地确权的适格当事人，请贵院依法支持原告的诉讼请求。原告刘忠星诉讼请求：一、判令被告灯塔市佟二堡镇人民政府确定争议园田地640平方米归原告所有和使用；二、诉讼费由被告承担。 原告刘忠星向法庭提供以下证据：1、辽阳市白塔区人民法院（2010）辽阳白执字第68号执行裁定书；2、2019年3月14日佟二堡村和佟二堡派出所的证实；3、1999年张兆宴购买佟二堡村鱼塘，与村里签订购买水塘合同和图纸；4、关于辽宁省撤销灯塔县设立灯塔市的批复；5、《中华人民共和国土地管理法》第十六条；6、1996年4月14日佟二堡中心小学教师家属楼住宅楼记录；7、1996年4月17日佟二堡中心小学家属住宅楼修建协议书；8、1996年4月20日建筑申请书；9、1996年5月1日建筑工程规划许可证；10、1996年5月1日建设用地规划许可证；11、1996年5月1日村镇规划选址意见书；12、1999年9月30日国有土地使用证；13、2014年3月11日灯塔市土地局测绘大队出具的土地使用证的地界图纸；14、灯塔市土地局对中兴小区的航拍图；15、2017年1月23日翟秀艳和佟二堡村的证实；16、2016年12月28日李淑清和佟二堡村中心小学校的证明；17、2017年2月20日王晓丽的证实；18、申请书；19、合同书；20、证实。 被告灯塔市佟二堡镇人民政府辩称，1、答辩人具有对本案争议作出处理的职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。2、答辩人作出的不予受理决定符合法律规定。依据《土地权属争议调查处理办法》第十条第一款之规定，申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：（一）申请人与争议的土地有直接利害关系。而本案中在1996年4月17日与佟二堡村委会签订《佟二堡中心小学教师家属楼修建协议书》的甲方为灯塔县金星喷胶棉厂，若有土地权属争议，应以灯塔县金星喷胶棉厂为主体提出申请，刘忠星个人不是本案适格主体，故答辩人作出的不予受理决定符合法律规定。3、案涉土地未经法定程序，不能归原告使用。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款之规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。而本案案涉的土地从未经过该法定程序审批给原告使用。同时，原告在起诉书里自称：“原告刘忠星是佟二堡村村民，1996年动迁这块土地是老百姓的房基地，刘忠星特意留下640平方米留自己建房所用。”这也进一步证实了本案案涉土地并没有经过法定的程序审批给原告使用，这一行为显然有违法律相关规定，故其诉求不应得到法律支持。 被告灯塔市佟二堡镇人民政府向法庭提供以下证据：1、土地权属争议案件不予受理决定书；2、送达回证；3、《中华人民共和国土地管理法》；4、《土地权属争议调查处理办法》；5、民事判决书。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1号证据，系本案的审查客体，不作为证据认定；被告提供的2、5号证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据要求的规定，本院予以认定；被告提供的3－4号证据及原告提供的5号证据，系法律、规章无需认定；原告提供的1－4、6－16、18－19号证据真实性，被告无异议，本院予以认定；原告提供的17、20号证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据要求的规定，本院不予认定。 经审理查明，原灯塔县金星喷胶棉厂系个人独资企业，原告刘忠星系该厂厂长。1996年4月17日，灯塔县金星喷胶棉厂与佟二堡村民委员会双方共同协商在佟二堡中心小学西侧建小学教师住宅楼，并签订《佟二堡中心小学教师家属楼修建协议书》。1996年5月1日，金星喷胶棉厂取得中心小学西建设工程规划许可证。后因撤销灯塔县设立灯塔市，原灯塔县金星喷胶棉厂变更为灯塔市金星喷胶棉厂。1999年9月灯塔市金星喷胶棉厂取得佟二堡镇佟二堡村国有土地使用权证，使用权面积10032.36平方米。2015年原告因园田地使用问题与曹亮发生争议，多次向被告提出确权申请，请求被告对东至佟二堡中心小学、西至道、南至中兴小区（刘忠星）北大墙、北至王晓丽承包村里的鱼塘，面积640平方米土地使用权进行确权。被告于2019年3月11日作出佟政决（2019）01号土地权属争议案件不予受理决定书，依据《土地权属争议调查处理办法》第十条第一款之规定，决定不予受理。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼，要求被告对争议土地进行确权。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，被告灯塔市佟二堡镇人民政府具有处理本行政区域内个人之间、个人与单位之间土地所有权和使用权争议的法定职权。本案中，原告作为个人独资企业灯塔县金星喷胶棉厂的投资人，对本企业的财产依法享有权益，有权对该厂的财产收益主张权利。原告已经向被告提交了证明土地权属的相关证据，被告应当在查清事实、分清土地权属关系的基础上，作出土地确权决定。被告以与佟二堡村委会签订《佟二堡中心小学教师家属楼修建协议书》的甲方为灯塔县金星喷胶棉厂，应以灯塔县金星喷胶棉厂为主体提出申请，原告刘忠星与争议的土地没有利害关系为由，作出不予受理决定，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《土地权属争议调查处理办法》第十三条、第三十三条之规定，判决如下： 被告灯塔市佟二堡镇人民政府于本判决生效之日起七日内受理原告刘忠星的申请。 案件受理费50.00元，由被告灯塔市佟二堡镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。 审 判 长  吕 冰 人民陪审员  于文慧 人民陪审员  刘 琦 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  冯 宇 附件： 本判决依据的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《土地权属争议调查处理办法》 第十三条对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。 认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。 认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。 当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。 第三十三条乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。