长春市绿园区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0106行初24号 原告杜晓娟，女，1986年10月7日生，汉族，住山东省临沂市。公民身份号码：××× 委托代理人刘杨，吉林关东律师事务所律师。 委托代理人董修志，吉林关东律师事务所律师。 被告长春市市场监督管理局，住所地长春市绿园区景阳大路1199号。 法定代表人宋驰，局长。 委托代理人闫门杰，长春市市场监督管理局副局长。 委托代理人邵晨，吉林衡丰律师事务所律师。 第三人长春市发合物资经销处，地址长春市经济开发区海口路8号121室。 投资人杜晓娟。 原告杜晓娟诉被告长春市市场监督管理局工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告长春市市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杜晓娟、委托代理人刘杨，被告长春市市场监督管理局委托代理人闫门杰、邵晨到庭参加诉讼，第三人长春市发合物资经销处经本院合法传唤未委托其他人员到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告长春市市场监督管理局于2015年5月29日作出核准长春市发合物资经销处设立登记的行政行为。 原告杜晓娟诉称，2015年5月29日，他人冒用原告丢失的身份证（身份证号:×××）到被告处办理长春市发合物资经销处个人独资企业的工商登记，该公司住所地为长春市经济技术开发区海口路8号楼121室，投资人载明为原告杜晓娟，登记机关为长春市工商行政管理局经济技术开发区分局。2018年11月14日，原告在为其单位购买发票时才得知其为高风险人群，后原告于2018年11月19日到长春市工商行政管理局经济技术开发区分局查询时才得知其名下有企业即长春市发合物资经销处，但该经销处并非原告投资设立并登记注册，在相关登记材料上签字署名也并非是原告本人亲笔签名书写，该经销处设立原告也毫不知情，故该经销处不能合法成立注册。原告向被告提出纠正，但被告拒绝纠正错误登记行为，对被告的不作为，被告的行为违反了相关法律规定，请求法院撤销被告长春市市场监督管理局于2015年5月29日作出核准长春市发合物资经销处设立登记的行政行为，案件受理费、鉴定费由被告负担。原告杜晓娟向本院提供了以下证据、依据：1、杜晓娟身份证，证实工商档案当中所使用的身份证为原告丢失的身份证复印件，两份身份证的有效期不同；2、吉林津科司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书及发票，证明工商登记档案当中的所有杜晓娟签名并不是本人书写，原告支付鉴定费10800元；3、音频资料一份，证明原告找过被告要求撤销登记，被告给的答复是因为欠税太多不敢撤销，让原告先走司法程序；4、工商登记档案中的法定代表人授权委托书一份，证明工商登记机构存在审核不严的情况；5、长春市发合物资经销处工商设立档案一份，证明经鉴定登记档案中的所有杜晓娟签名均不是本人书写。 被告长春市市场监督管理局辩称，长春市发合物资经销处在设立登记过程中，登记材料齐全，符合法定形式，本局核准发照，符合法律规定，无过错。对于登记材料真实性问题应由申请人负责。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告长春市市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1、个人独资企业设立登记审核表；2、核发《营业执照》及归档情况；3、个人独资企业设立登记申请书；4、指定代表或共同委托代理人授权委托书；5、企业名称预先核准通知书；6、长春市发合物资经销处企业章程；7、房产证一份；8、租房协议；9、长春市工商局重要提示；10、市场主体信息公示联络员备案表一份；11、法定代表人授权委托书。被告长春市市场监督管理局提供的法律依据为《个人独资企业法》第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、《行政许可法》第三十一条。 第三人长春市发合物资经销处未陈述意见，未提供证据。 经庭审质证，原告杜晓娟对被告长春市市场监督管理局提供的证据：证据1、5原告未申请过长春市发合物资经销处设立登记，其他证据原告签字处均不是本人书写，且证据3中身份证复印件为原告丢失的身份证复印件。被告长春市市场监督管理局对原告杜晓娟提供的证据：证据1真实性无异议，证明问题有异议，单位收到的身份证复印件是在身份证有效期内，无法证明登记部门收到的身份证是原告丢失的；证据2无异议，但鉴定费不应由被告承担，被告并无过错；证据3真实性无异议，关联性及证明问题有异议，该份录音不影响被告在2015年核准登记时的合法性；证据4真实性无异议，证明问题有异议，该材料是制式文本，必须提交不能空白，被告审查并无过错；证据5无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2、5本院予以采信，对原、被告提供的其他证据真实性予以确认。 经审理查明，2015年5月29日，长春市发合物资经销处委托杜晓娟向长春市工商行政管理局经济技术开发区分局提交了个人独资企业设立登记申请书，申请设立长春市发合物资经销处，长春市发合物资经销处住所长春市××区，投资人杜晓娟，经营范围建筑材料、家用电器……。同时还向长春市工商行政管理局经济技术开发区分局提交了指定代表或者共同委托代理人授权委托书、长春市发合物资经销处企业章程、租房协议等相关材料。经审查，长春市工商行政管理局于2015年5月29日核准了长春市发合物资经销处设立登记申请。杜晓娟不服该登记行为，向本院提起行政诉讼。 另查明，杜晓娟现所持居民身份证签发机关为临沂市公安局兰山分局，有效期限为2015.02.03-2035.02.03。吉林津科司法鉴定中心作出的司法鉴定意见书，鉴定意见为长春市发合物资经销处企业设立档案中多份文件“杜晓娟”签名字迹不是杜晓娟本人书写。 再查明，因长春市人民政府机构改革，长春市工商行政管理局撤销，其职能归属长春市市场监督管理局。 本院认为，根据《个人独资企业登记管理办法》（2014修订）第四条规定，长春市市场监督管理局具有依申请办理其辖区内企业设立登记的法定职权。该办法第九条规定“投资人申请设立登记，应当向登记机关提交下列文件：（一）投资人签署的个人独资企业设立申请书；（二）投资人身份证明；（三）企业住所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务的，应当提交有关部门的批准文件。”本案中，被告长春市市场监督管理局收到的长春市发合物资经销处申请设立登记材料在形式上符合上述规定，被告长春市市场监督管理局对申请材料履行了审查程序。同时办法第三十六条规定“个人独资企业办理登记时，提交虚假文件或者采取其他欺骗手段，取得企业登记的，由登记机关责令改正，处以5000元以下的罚款；情节严重的，并处吊销营业执照。”国市监信（2019）128号《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》第二条规定“登记机关要通过查阅冒名登记行为涉及的档案材料，对公司住所或经营场所进行现场检查，询问公司相关人员、登记代理人或利害关系人等方式，对冒名登记基本事实进行调查，并根据需要征询公安、税务、金融、人力资源社会保障等相关部门意见。”根据上述规定，登记申请人应当对其递交材料的真实性负责。对于提交虚假材料取得企业登记的，登记机关应当根据违法情节的严重程度作出不同程度处理。本案中，长春市发合物资经销处的设立登记申请人有义务向企业登记机关提供真实有效的申请材料。原告杜晓娟认为长春市发合物资经销处设立申请人提供的申请材料系伪造，其应当对提供虚假材料取得企业登记一事向登记机关举报，由登记机关调查、处理。原告杜晓娟要求撤销长春市市场监督管理局作出的核准长春市发合物资经销处设立登记的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 一、驳回原告杜晓娟的诉讼请求。 二、责令长春市市场监督管理局对第三人长春市发合物资经销处设立登记进行调查并作出相应处理。 案件受理费50.00元、鉴定费10,800.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  王文辉 人民陪审员  胡嘉镇 人民陪审员  谢儒彬 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  李欣昇