岫岩满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0323民初2341号原告：姜涛，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高爽，女，满族，住住所地：岫岩满族自治县。原告：姜洪义，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高伟，男，汉族，住住所地：岫岩满族自治县。原告：高国明，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘世山，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘向阳，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：徐禾，男，汉族,住所地：岫岩满族自治县。原告：付震，男，满族，住住所地：岫岩满族自治县。原告：夏令国，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：曹世娟，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘向东，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：姜云香，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李淑娟，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王景富，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：尹秀，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：尹娜，女，满族，住住所地：岫岩满族自治县。原告：刘勇，女，满族，住住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇伟，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘特，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘玉买，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：付玉英，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王开武，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：陈桂荣，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张超云，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永德，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永凤，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张金苗，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永胜，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：孙世贵，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：满天舒，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张世忠，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：董玉兰，女,满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：曲洪达，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：夏秀艳，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于文焕，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李政华，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李龙，男，汉族，住住所地：岫岩满族自治县。原告：李波，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：滕国香，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：栾淑文，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高国海，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于明申，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刁玉凤，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：邹本奎，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：马武玉，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王永江，男,汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王庆伟，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：尹学波，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘金华，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：杨春成，男，回族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓旭，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白尚俊，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：邱发义，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永清，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张超和，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇征，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高桂琴，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高淑艳，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李淑荣，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李政新，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：邹玉芳，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：曲永富，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永林，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：赵永成，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王艳平，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：邓淑琴，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：汤秀，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：牟志刚，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：周波，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：许风春，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：马桂清，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：汤坤，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：周敏岐，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高玉华，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张桂娟，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高玉宽，男，满族，住岫岩满族自治县。原告：王庆坤，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李委，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：杨希凤，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：沈海英，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：徐景岐，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李君，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王秀萍，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘淑梅，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：马爽，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张明涛，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于鑫，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓娇，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：牟德滢，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓爽，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王国松，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王福财，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：杨雪，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：朱长亮，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高月红，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：汤小艳，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇森，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘洪珍，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于永安，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于永轮，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓君，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李媛英，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：孙宝礼，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：徐淑萍，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：朱恩来，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇莲，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：杜美华，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：康帅，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜双，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜斌，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李东，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜万，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜伟，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李凤杰，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高国义，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白丽华，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白丽霞，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：矫玉华，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：石国明，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘玉和，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王珊，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘金荣，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：朱连娥，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：赵韵玲，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李葳，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李贺，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：付晓宇，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。诉讼代表人：刘玉买，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。诉讼代表人：孙世贵，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。128名原告的共同委托代理人：葛亮，辽宁德奎律师事务所律师。被告：岫岩满族自治县岫岩镇西北营村民委员会，住所地：岫岩满族自治县岫岩镇西北营子村。决定代表人：吴昊，该村委会负责人。委托代理人：张云鹏，辽宁铭浩律师事务所律师。被告：王树涛，男，汉族，住岫岩满族自治县。现羁押于鞍山市南台监狱。原告姜涛等128人诉被告岫岩满族自治县岫岩镇西北营村民委员会（以下简称：西北营村委会）、王树涛确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭进行了审理。原告姜涛等128人的诉讼代表人刘玉买、孙世贵及其共同委托代理人葛亮和被告西北营村委会的委托代理人张云鹏到庭参加了诉讼；被告王树涛经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系岫岩满族自治县岫岩镇西北营村徐窑村民组（以下简称：徐窑村民组）的村民。在该组所有的土地上，被告建成14座煤场。被告西北营村委会在未经本村徐窑村民组讨论的基础上，私自将6、7、8号煤场出租给被告王树涛，并签订了合同，约定租赁期间的土地所有权归属乙方。原告认为，虽然煤场系被告西北营村委会所建，但其所占用的土地属于徐窑村民组集体所有，并且被告西北营村委会直接利用该土地受益。被告西北营村委会对外租赁煤场理应经过徐窑村民组三分之二以上村民或者村民代表开会讨论通过，其没有遵守民主议定原则却将煤场通过签订合同的方式交由他人使用，侵害了全体村民的合法权益。另外，租赁合同还是以租赁的合法形式掩盖了村委会私自出卖原告集体土地的非法目的，该合同是无效的合同。原告请求法院依法确认二被告于2015年9月29日签订的租赁协议无效，并承担本案诉讼费用。被告西北营村委会辩称：2002年，根据岫岩满族自治县人民政府的工作安排，并经岫岩满族自治县西北营村徐窑村民组村民的同意，由被告西北营村委会出资将徐窑村民组的一处低洼地填平，并建成现在的煤场，该煤场由被告西北营村委会自主经营，所得收益归被告西北营村委会。2015年，被告西北营村委会和被告王树涛签订土地租赁合同，被告西北营村委会将6号、7号、8号煤场租赁给被告王树涛使用，合同约定租赁期限为50年，租金共计40万元，被告王树涛已将租金全部交清。该租赁合同的中虽然有部分条款不规范，但并不影响该合同的整体效力，故应当认定该租赁合同的部分条款无效。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告王树涛未答辩。经审理查明：原告姜涛等128人系徐窑村民组的部分村民。被告西北营村委会于2002年出资将徐窑村民组所有的一处低洼地填平建成14座煤场。2015年9月29日，二被告签订《土地租赁合同》，约定：出租人（甲方）西北营村委会、徐窑村民组同意将煤场6、7、8号场地租赁给（乙方）王树涛使用；甲方将位于煤场，南至5号煤场交界，北至9号煤场交界，东至铁路征地边界，西至小黄路，租赁给乙方作为综合用地，开展经济经营；租赁年限为50年，自2015年9月29日至2065年9月28日止；租金40万元；租赁期间土地所有权归属乙方；合同期间租赁土地不得擅自收回，如有变动，由甲、乙双方共同协商，赔偿乙方全部损失，补偿标准以乙方土地上的建筑物、构筑物和附着物的价值及租期的余期等因素为准；如国家征用，全部征用费归属乙方所有，甲方不得参与。付成财、吴显忠、姜淑娥、冷克山、冯天利在甲方一栏签名按印。王树涛在乙方一栏签字捺印。另有赵永胜、孙丽娜、李政新、邹延军、高玉华、张永清在合同所附“徐窑村民组煤场长期租赁村民代表签字”一页纸上签名按印。合同签订后，被告王树涛一直在上述煤场场地经营至今。本案128名原告曾向本院提起过诉讼，本院曾于2018年3月27日立案受理后，公开开庭进行了审理，于2019年1月29日作出（2018）辽0323民初856号民事判决书。后被告王树涛不服该判决提出上诉，鞍山市中级人民法院经审理于2019年6月20日作出（2019）辽03民终1718号民事裁定书，以一审认定事实不清，法律适用错误为由，将案件发回本院重审。上述事实，有原、被告庭审中的笔录，原告提供的证据有：租赁合同及村民签字；被告西北营村委会、被告王树涛均未提供证据。以上证据，经庭审质证和本院审查，所证事实足资认定，本院予以确认。本院认为：民事行为应当遵守法律规定，当事人签订合同不能损害国家、集体和第三人利益。本案二被告签订土地租赁合同时，虽然没有召开村民会议或者村民代表会议，但事后徐窑村民组的村民领取了租金，应视为徐窑村民组的村民对二被告签订的土地租赁合同予以追认。故案涉合同没有违反民主议定原则，原告要求确认该合同全部无效的诉讼请求，于法无据，本院不予支持；根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”的规定，本案二被告约定“租赁期间如场地被征用，全部征地补偿费归乙方所有，甲方不提出任何要求并积极协助乙方办理征地补偿事宜”部分，侵害了原告的合法权益，违反法律强制规定，应认定为无效；根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”的规定，案涉土地租赁合同租赁期限超过20年部分，应依法确认为无效。关于被告西北营村委会辩称合同是否有效与原告无关，原告无权就二被告之间签订的合同效力提起诉讼一节，因原告系该组的部分村民，本案出租的标的物土地使用权为徐窑村民组集体所有，原告是与本案有直接利害关系的公民，有权提起诉讼。故对被告西北营村委会的该抗辩观点，本院不予采纳。另外，本案合同被部分确认无效后，就合同无效的法律后果，当事人可以另行提起诉讼。综上，本案经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第二百一十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条之规定，判决如下：一、被告岫岩满族自治县岫岩镇西北营村民委员会与被告王树涛签订的土地租赁合同中，超过20年部分及“租赁期间如场地被征用，征地补偿费归被告王树涛所有”部分无效；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费3300元，免收。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审判长  逄德伟审判员  宋 静审判员  王明泽二〇一九年十一月二十一日书记员  姜 楠