安徽省淮北市相山区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖0603行赔初32号原告孟凡银，男，1962年6月5日出生，汉族，户籍地安徽省淮北市相山区。委托代理人张志同，北京京润律师事务所律师。委托代理人王新月，北京京润律师事务所律师。被告淮北市相山区相南街道办事处，住所地安徽省淮北市相山区黎苑路52-2。统一社会信用代码11340603003090232P。负责人牛煦，该办事处主任。出庭负责人王芳，该办事处副主任。委托代理人王少村，该办事处司法所工作人员。委托代理人陈允节，安徽淮信律师事务所律师。原告孟凡银不服被告淮北市相山区相南街道办事处（以下简称相南街道办）作出《淮北市相山区相南街道办事处国家赔偿决定书》（以下简称《国家赔偿决定书》）的行政行为，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年9月30日受理后，于同年10月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告孟凡银及其委托代理人张志同、王新月，被告相南街道办副主任王芳及该办委托代理人王少村、陈允节到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟凡银诉称：我在淮北市某室拥有合法房屋，并一直在此居住。2018年5月18日，相南街道办组织相关人员将我的上述房屋强制拆除，致使我的房屋及众多物品毁损灭失。相南街道办的拆除行为已经生效判决（2018）皖06行初63号行政判决书、（2019）皖行终232号行政判决书确认违法。据此，我依据《国家赔偿法》的规定向相南街道办申请国家赔偿，相南街道办于2019年9月5日作出国家赔偿决定。我认为赔偿金额过低，故诉至法院，请求依法判令撤销相南街道办作出的《国家赔偿决定书》并赔偿违法拆除房屋造成的损失4,126,623.4元。原告孟凡银为支持其诉请，向本院提供了如下证据：1、孟凡银身份证复印件，欲证明孟凡银具备本案主体资格；2、（2018）皖06行初63号行政判决书。3、（2019）皖行终232号行政判决书。上述证据欲证明相南街道办强制拆除案涉房屋的行为已经被法院生效判决确认违法；4、《国家赔偿决定书》，欲证明相南街道办作出案涉行政行为；5、《相山区人民政府关于西城社区棚户区改造项目房屋征收的决定》相政﹝2016﹞167号，欲证明案涉房屋所在土地为国有土地，对房屋赔偿应当不低于周边类似房屋的市场价格；6、房屋测绘图、西城社区棚户区改造项房屋征地拆迁户构筑物及地上附属物清点明细表（以下简称附属物清点明细表），欲证明孟凡银主张赔偿部分房屋及附属物的情况；7、光盘、视频笔录，欲证明孟凡银房屋所在宅基地面积210.638平方米，相南街道办对孟凡银宅基地面积认定错误；8、照片，欲证明孟凡银房屋及屋内物品情况；9、淮北市住宅与房地产信息网关于碧桂园黄金时代小区、金冠紫园小区商品房价格，欲证明孟凡银被强拆房屋周边商品房市场价格；10、58同城截图，欲证明案涉房屋周边租赁价格；11、国有建设用地使用权出让合同，欲证明孟凡银主张空地赔偿的价格；12、损失清单，欲证明孟凡银申请国家赔偿的明细；13．营业执照，欲证明孟凡银被强拆房屋正在经营。被告相南街道办辩称：我单位所作出的《国家赔偿决定书》有事实依据和法律依据，孟凡银所提出的诉求应当予以驳回。我单位对案涉房屋进行了测量，在测量时已经做出了清点，并作出补偿方案。被告相南街道办向本院提供了如下证据：1、被征收房屋测绘图，欲证明案涉房屋的实际面积，在实际补偿时南北各加了0.5米滴水；2、附属物清点明细表，欲证明对案涉房屋进行征收时，对孟凡银家具体物品进行了清点；3、西城社区棚户区改造项目征收房屋调查照片，欲证明案涉房屋拆除前的状况；4、西城社区棚户区改造项目征收房屋附属物照片，欲证明案涉房屋拆除前附属物清点情况；5、宅基地证明，欲证明案涉房屋宅基地面积；6、棚户区改造项目货币补偿结算表，欲证明相南街道办依据补偿政策对案涉房屋宅基地及附属物的情况进行补偿的最终数额；7、《淮北市人民政府关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》淮政秘﹝2014﹞33号（以下简称淮政秘﹝2014﹞33号文）。8、《相山区人民政府关于西城社区棚户区改造项目房屋征收的决定》相政﹝2016﹞167号（以下简称《167号房屋征收决定》）、《西城社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《房屋征收补偿方案》）。上述证据欲证明相南街道办对孟凡银进行征收补偿依据；9、申请赔偿送达邮单。10、国家赔偿申请书。11、（2018）皖06行初63号行政判决书。12、（2019）皖行终232号行政判决书。13、国家赔偿通知书（相南赔字﹝2019﹞03号）。14、申请国家赔偿通知书签收单。15、国家赔偿协商图片。16、《国家赔偿决定书》。17、《国家赔偿决定书》送达邮单。上述证据欲证明相南街道办收到孟凡银的申请后即通知其进行协商及相南街道办依法对孟凡银作出国家赔偿决定并向其送达的事实。18、孟凡银户搬空图片，欲证明相南街道办拆除案涉房屋当天，房屋是搬空的；19、房地产估价结果报告，欲证明赔偿价格5,305元/㎡的依据及来源。经举证质证，本院对证据认证如下：对孟凡银所举证据1至6具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以认定；证据7，与证据6中的房屋测绘图相矛盾，且该录音本身并未认定案涉宅基地实际面积的事实，达不到其证明目的，本院不予认定；证据8真实性予以认定，达不到其证明目的；证据9、10、11，《房屋征收补偿方案》中明确对被征收房屋市场价格的确定由具有相应资质的评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，本案虽为违法拆除后的行政赔偿，但被征收房屋价值应受房屋区位、建筑结构、新旧程度、面积及土地使用权诸多因素影响，不能仅凭某一二因素主观臆断房屋价值，应交由专业机构采取专业方法进行适用性分析，故该组证据与本案不具有关联性，本院不予认定；证据12系孟凡银提出诉请的具体清单，为本案审查范围；证据13的真实性、合法性及与本案的关联性予以认定。对相南街道办所举证据均具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以认定。本院经审理认定事实如下：2016年12月14日，淮北市相山区人民政府（以下简称相山区政府）作出《167号房屋征收决定》并附《房屋征收补偿方案》，决定征收淮北市人民路以北、规划黎苑西路以南、鹰山中路以西、符夹铁路以东的相南街道西城社区棚户区范围内的房屋及其附属物，并确定相山区人民政府房屋征收安置办公室（现更名为淮北市相山区房屋征收安置中心，以下简称区征收安置中心）为房屋征收部门，相南街道办为房屋征收实施单位，房屋拆除招标等工作由房屋征收实施单位负责；征收签约期限自房屋征收决定公告之日起30日内；选择货币补偿的，城中村房屋按照应安置面积（0.8×核定宅基地面积）8元/㎡/月支付3个月临时安置费，搬迁费800元/户等内容。孟凡银所有的房屋位于西城社区棚户区房屋征收范围内。2017年4月25日，相山区政府对《167号房屋征收决定》进行公告，并由相南街道办工作人员将房屋征收决定公告及《房屋征收补偿方案》在房屋征收范围内予以张贴。2018年5月3日，区征收安置中心和相南街道办共同发布通知，告知西城棚改居民签约的最后期限为2018年5月10日，逾期将依法强制拆除。截至签约的最后期限，孟凡银未与房屋征收实施单位相南街道办签订房屋征收补偿协议。同年5月，相南街道办安排中标的拆迁公司将孟凡银案涉房屋予以强制拆除。2018年6月12日，孟凡银向淮北市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认淮北市人民政府、相山区政府、相南街道办、淮北市相山区城市管理综合执法局强制拆除房屋行为违法。同年11月23日，淮北市中级人民法院作出（2018）皖06行初63号行政判决书，依法确认相南街道办强制拆除孟凡银房屋的行为违法，驳回孟凡银要求确认淮北市人民政府、相山区政府、淮北市相山区城市管理综合执法局强制拆除其房屋行为违法的诉讼请求。孟凡银不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院于2019年4月29日作出（2019）皖行终232号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。相南街道办强制拆除行为被确认违法后，孟凡银向相南街道办提交国家赔偿申请，相南街道办于2019年9月5日作出国家赔偿决定书，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第三十二条之规定，并根据孟凡银被拆除房屋的具体情况，决定对孟凡银赔偿金额为838,287.3元，具体为宅基地补偿776,121.5元，附属物补偿57,854.6元，搬家费800元，临时安置费3,511.2元，并依法向孟凡银送达了国家赔偿决定书。孟凡银尚未领取该笔赔偿金。另查明：孟凡银于2016年3月在案涉房屋开办淮北市相山区凡银水泥店，经营水泥销售。房屋拆除前，相南街道办对孟凡银所有房屋进行测绘并对房屋附属物予以清点，于2018年5月30日制作棚户区改造项目货币补偿结算表，具体为：核定户宅基地面积182.875㎡；货币补偿776,121.5元（182.875㎡×0.8×5,305元/㎡）；砖混房50,213.8元（80.99㎡×620元/㎡）、太阳能移装费200元、电表410元、空调移装费200元、水泥地坪4,112.8元（102.82㎡×40元/㎡）、砖石围墙960元（12㎡×80元/㎡）、简易下水道418元（10.45m×40元/m）、挂果初期果树2株计200元（100元/株）、挂果盛期果树4株计920元（230元/株）、压水井1眼220元，合计57,854.6元；搬迁费800元；临时安置费3,511.2元（182.875㎡×0.8×8元/月/㎡×3个月）；上述款项总计838,287.3元。再查：为确定西城社区棚户区改造区域原地产权调换安置房市场价格提供参考，相南街道办委托安徽大众房地产评估咨询有限公司对西城社区棚改项目原地产权调换安置房进行评估，2016年9月11日，安徽大众房地产评估咨询有限公司作出《房地产估价结果报告》，确定估价对象在符合报告中已说明的有关假设和限制条件的基础上，于价值时点的2016年8月20日的市场价值（单价）为5,305元/㎡，评估报告有效使用期自估价报告出具之日起一年内有效。淮政秘﹝2014﹞33号文于2014年3月31日执行，确定补偿标准为砖混结构房屋（钢筋混凝土或砖基础，砖墙并设有部分钢筋混凝土梁柱承重）620元/㎡，电表410元/户，压水井220元/眼，空调200元/台（移装费），太阳能200元/台（移装费），水泥地坪40元/㎡，砖石围墙60-80元/㎡，家用简易下水道40元/m，挂果初期果树100元/株，挂果盛期果树230元/株等。本院认为：本案争议的焦点为相南街道办作出的《国家赔偿决定书》是否具备事实及法律依据。因相南街道办强制拆除孟凡银房屋的行为已被确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，孟凡银有取得赔偿的权利，相南街道办作为赔偿义务机关应承担赔偿责任。关于孟凡银应当获得的赔偿项目及数额，结合相南街道办在征收前对案涉房屋制作的房屋测绘图、附属物清点明细表、征收房屋调查照片及征收房屋附属物照片等资料，相南街道办于2018年5月30日制作的棚户区改造项目货币补偿结算表中对宅基地、二层及以上房屋、其他附属物、搬迁费、临时安置费的补偿标准及数额符合相关规定，相南街道办据此作出《国家赔偿决定书》亦符合法律规定。关于孟凡银主张的停业损失，根据孟凡银提供的营业执照等证据，可以证实案涉房屋被拆除前用于经营水泥店，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条“对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的收益、停产停业期限等因素确定”的规定，因强制拆除造成的停产停业损失应予赔偿。但考虑到经营人在侵权行为发生后的适当期间，应当及时寻找合适地址重新经营，不能将自身原因未开展经营的损失，全部由行政机关来承担，该赔偿对象系针对强制拆除行为给经营人造成的临时性经营困难，孟凡银主张损失3万元/月亦明显过高，本院酌定停产停业期限3个月，月损失金额3千元为宜，据此计算相关损失为9,000元（3,000元/月×3个月）。至此，相南街道办应赔偿孟凡银相关损失合计847,287.3元，对孟凡银主张超出的部分，本院不予支持。孟凡银主张的其他损失，具体分析如下：房租费，该费用与临时安置费为同一性质，目的是为被征收人提供住房保障，不应重复赔偿，对该费用本院不予支持；屋内物品损失，从相南街道办提交的孟凡银户的搬空图片，可以看出拆除前屋内物品已经进行搬移，现孟凡银再次主张屋内物品损失，本院不予支持；装修费，孟凡银的该主张，无事实及法律依据，本院不予支持；精神损失费，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中孟凡银要求精神损失费的情形不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条或者第十七条规定之情形，该主张于法无据，本院不予支持。综上，相南街道办在法定期间内作出《国家赔偿决定书》并履行送达程序，虽数额有误，但出于诉讼经济及便利考虑，不再撤销并责令其重出，直接予以变更为宜。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、《淮北市相山区相南街道办事处国家赔偿决定书》决定赔偿金额由838,287.3元变更为847,287.3元；二、驳回原告孟凡银的其他诉讼请求。本案为行政赔偿案件，不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。审 判 长  崔景瑞审 判 员  王 鸿人民陪审员  杜明磊二〇一九年十一月二十七日书 记 员  吕 晴附本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。