抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0402行初64号原告韩春植，男，朝鲜族，1956年1月26日出生，住沈阳市东陵区。被告抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会，住所地：抚顺经济开发区顺通路68号。负责人姜惠田，系该单位党工委书记。委托代理人陈景阳，系该单位副主任。委托代理人黄家勋，系辽宁金朋律师事务所律师。原告韩春植诉被告抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会（以下简称“李石管委会”）履行行政协议一案，向我院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告韩春植，被告李石管委会委托代理人陈景阳、黄家勋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，被告于2011年12月末在未经原告同意的情况下，强行拆掉了原告位于抚顺经济开发区××路××楼××楼沿街的产权房屋。事过之后一个多月，被告威逼利诱原告签署协议，逼迫原告将签订协议的日期更改为2011年8月31日。被告于2011年8月3日公示的公告明确回迁日期为2013年8月，但是被告却拖延至2016年10月末才通知原告配置进户。被告未按照房屋拆迁产权调换协议书，建造可供原告韩春植回迁的原址原面积户型的产权房屋，严重违约。被告只顾盈利为目的，将整个地段都建起了一至三层楼的连体门市房，自始至终没有考虑过原址原面积安置回迁的问题，严重违反了协议，被告将含本属原告的2号地段房屋高价卖给了惠众商场。被告将违反协议建造的一至三层连体门市房中的四户一楼房屋，违规改造成八户门市小户型，并违背当时被告制定的配户顺序，配户给了特殊的部分业主，这引起了大家的强烈不满，致使当天的配户无法进行。被告虽多次承认此错误，但至今没有纠正。《合同法》第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。若被告遵守协议、公告之约定于2013年8月按时安置配户，原告可以随时出售房屋变现人民币850000元。2013-2014年，原告的产权房屋市场价值在12000-13000元/平方米左右。按照协议约定，被告应给付原告韩春植过渡安置补助费850元/月。自2011年8月31日协议签订之日起至公示的公告中回迁日期2013年8月止，共计24个月，合计人民币20400元。被告自公告中回迁时间2013年8月至实际通知配户进户日期2016年10月，无故延期长达38个月，按照双方相关约定，上述期间，被告应赔偿原告韩春植双倍过渡安置补助费1700元/月，共计人民币64600元。自实际通知配户进户日期2016年10月起至2019年6月，在此长达32个月的时间里，因被告无法协调、提供原址原面积房屋安置原告，且故意拖延、推诿，导致原告至今未能按照协议妥善安置。被告应按照双方相关约定，赔偿原告韩春植双倍过渡安置补助费1700元/月，共计人民币54400元。原告韩春植被拆迁之前，其房屋年租金三万元。而自公告中规定的回迁时间2013年8月至今，因被告未能按时交付原址原面积房屋，致使原告无法接受配户。被告应当赔偿原告韩春植人民币180000元作为其近6年时间的房租收入赔偿。自被告2016年10月通知配户入户至今的近3年时间里，原告韩春植曾无数次要求被告及时纠正错误，严格按照协议履行相应责任。期间也曾多次到各级信访办甚至进京上访，但受到了被告的层层阻挠，原告韩春植强烈要求被告撤销这种无视法规、无理由的行为，并赔偿原告韩春植逾期安置违约金、逾期安置补偿金、精神损失费等人民币2万元/年，共计人民币6万元。原告为了维护自己的合法权利，唯有提起诉讼，请求法院判令被告给付原告韩春植房屋拆迁补偿、违约金等共计人民币1229400元，包括：所拆迁房屋货币化回购850000元，2011年8月至2013年8月过渡安置补助费20400元，2013年8月至2016年10月双倍过渡安置补助费64600元，2016年10月至2019年6月双倍过渡安置补助费54400元，2013年8月至2019年6月房屋租金补偿180000元，2016年10月至2019年6月逾期安置违约金、逾期安置补偿金、精神损失费等人民币2万元/年，共计人民币60000元；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、房屋产权证、回迁安置协议书，用以证明原告原有房屋被回迁安置。2、A区门市回迁户总排分表，用以证明被告规定的选房顺序表，但被告未按该顺序进行回迁安置。3、证人林某、崔某的证言，用以证明原告与被告签订房屋拆迁产权调换协议，2016年10月末被告通知配户，逾期3年多。被告未按照协议建造可供原告韩春植等人回迁的原址原面积户型的产权房屋，建造的一至三层连体门市房，违规改造成八户门市小户型，并违背当时被告制定的配户顺序，配户给了特殊的部分业主的事实被告辩称，被告作为拆迁实施者确有对原告拆迁的事实，在拆迁中被告严格依法办理，由于原告自身不选定安置房，故原告至今没能搬进安置房中，对此节被告认为原告应自行承担责任。原告要求货币化补偿没有依据，被告有回迁安置房可供其选择，原告索要房屋租金、逾期安置违约金、精神损失费于法无据。原告主张过渡期安置补助费数额过高，有不合理成分存在，不能得到全额支持。请求人民法院依法作出公正判决，驳回原告不合理诉请。被告向本院提交了如下证据及法律依据：1、委托书一份，用以证明被告委托抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部，指挥部对原告拆迁行为合法。2、公告两份（2011年8月3日、2011年8月7日），用以证明对拆迁范围、回迁安置、补偿标准等问题进行公告，被告拆迁行为合法。3、房屋所有权证（复印件），用以证明原告被拆迁房屋确实存在，房屋属于住宅。4、房屋拆迁产权调换协议书，用以证明双方平等协商，协议中对安置问题有明确约定。5、抚顺沈抚新城李石经济区旧区改造回迁安置选房公告（2015年12月7日发布）、选房配户须知，用以证明被告对包括原告在内拆迁户回迁时间、选房配户进行公告通知，但原告未按照上述公告进行选房安置。6、2016年10月份李石经济区阳光丽景三期A区回迁安置方案，用以证明被告在回迁安置过程中依法行政。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提交的1-3、5-6号证据和原告提交的1-2号证据，经庭审质证双方均无异议，具有真实性，本院依法予以确认。对被告提交的4号证据，原告对其签字和手印均无异议，但提出合同签署的日期2011年8月与实际日期2011年12月不符，被告对此不予认可，因原告未提交其他证据予以佐证，无法核实，该证据具有真实性，本院依法予以确认。对原告提交的3号证据，被告对真实性提出异议，因两位证人系与原告诉求相同的被拆迁户，与拆迁有利害关系，且证人林某明确表示其不是所证明事实的在场人，证人证言的真实性难以核实，本院依法不予确认。经审理查明，原告韩春植原有房屋座落于抚顺经济开发区××＃楼，房屋面积85平方米，房屋所有权证编号：房字第××号。2011年8月3日抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部发出公告，公告中记载“沈东经济区管理委员会决定对彰武路南部分住宅、非住宅房屋实施拆迁改造。一、拆迁范围，（一）、一号地块：1、财苑住宅楼；2、抚顺县邮电局住宅楼；3、抚顺县邮电局；4、宏源住宅楼；5、李朝住宅楼；6、李石信用社楼；7、李石信用社住宅楼；8、丽雅美容会馆；9、B#回迁楼。（二）、二号地块：1、利民市场综合楼；2、华业住宅楼；3、建兴B#楼、建兴B#续建楼；4、建兴A#楼；5、原石油三厂液化气站；6、沈东经济区开发建设部办公楼；7、A#回迁楼。四、安置地点：按地块原地安置。三、回迁时间：2011年8月-2013年8月。四、安置办法，此次拆迁对被拆迁人采取房屋产权调换和货币补偿两种安置方式……。”2011年8月7日抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部再次发出公告，公告中记载“五、如果2013年8月不能按时回迁，延期期间过渡期临时安置补助费增加一倍，奖励政策照常……。”2011年8月31日原告与抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部签订房屋拆迁产权调换协议书，协议约定“甲方（拆迁人）：抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部。乙方（被拆迁人）：韩春植。一、房屋基本情况：乙方房屋产权证姓名韩春植，住开发区建兴A#楼1单元102号，房屋建筑面积为85平方米，房屋使用性质为住宅，房屋产权性质为私产，房产证编号S980457。二、乙方自愿选择产权调换的方式及产权调换房屋的结算按方法：1、原房屋建筑面积85平方米的安置到85平方米，乙方产权调换房屋面积为85平方米。85×1600元/平方米=13600元。安置地点：原地安置。三、甲方向乙方支付过渡期临时安置补助费、搬迁补助费：1、乙方过渡期临时安置补助费每月850元。此补助费自乙方搬迁之日起至甲方通知乙方进户之日止，甲方按乙方实际过渡期支付给乙方……。2、乙方搬迁补助费300元。六、其它：该门市房回迁时分配在2号地块内临街门市（彰武门朝北）。七、违约责任：1、本协议签订后，乙方在协议约定的搬迁期限内拒绝搬迁的，甲方可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，甲方可以依法申请人民法院先予执行。诉讼费及强制执行费用由乙方承担，乙方应在进户前一次性付清。2、由于乙方原因未回迁的，自通知回迁进户之日止，甲方不再给乙方支付临时安置补助费。”后抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部进行了拆迁。2016年10月7日，抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部作出李石经济区阳光丽景三期A区回迁安置方案，公告中记载“二、回迁安置具体工作安排：3、定于2016年10月7日、8日、9日三天公示，10月10日选房……。”原告认为被告未建造可供其回迁的原址原面积户型的产权房屋，且违背已制定的配户顺序，故不同意选房，至今未配户安置。原告以诉称理由向本院提起诉讼。庭审中，被告以辩称理由对原告主张的过渡期临时安置补助费合理部分同意支付，对原告不合理的诉讼请求请求驳回。另查明，抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部系沈东经济区管理委员会下设机构，沈东经济区管理委员会现更名为抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告李石管委会系抚顺市经济开发区管理委员会下设机构，受经济开发区管理委员会委托进行原告房屋所在区域内的土地收储和拆迁工作，且具有独立的法人资格，主体适格。原、被告签订的房屋拆迁产权调换协议系在双方意思表示一致的情况下签订，且不存在违反法律法规强制性规定的情形，因此该协议合法有效，对双方当事人具有约束力，因此原、被告均应当按照协议的内容履行。关于原告提出被告给付房屋货币化回购款、过渡期临时安置补助费、房屋租金补偿款及逾期安置违约金、逾期安置补偿金、精神损失费等共计1229400元一节，经查，虽然被告在公告中告知此次拆迁对被拆迁人采取房屋产权调换和货币补偿两种安置方式，但是原、被告双方签订的房屋拆迁产权调换协议中明确约定原告自愿选择产权调换的方式即原房屋建筑面积85平方米原地安置到产权调换房屋面积为85平方米。依据《中华人民共和国合同法》第七十七条规定“当事人协商一致，可以变更合同……。”现原告提出货币补偿，庭审中被告明确表示不同意，且被告表示符合协议中约定的原地安置及2号地块内临街门市（彰武门朝北）条件的房屋已为原告等拆迁户预留，原告等拆迁户办理手续即可进行安置，故原告要求被告给付房屋货币化回购款的诉求理由不充分，本院依法不予支持。被告如未按照房屋拆迁产权调换协议的约定为原告安置房屋，原告可另行主张权利。关于过渡期临时安置补助费，经查，被告发出的拆迁公告显示2011年8月-2013年8月为拆迁期限，房屋拆迁产权调换协议约定过渡期临时安置补助费每月850元，过渡期24个月，850元×24个月=20400元；被告回迁安置方案显示2016年10月10日为回迁日期，拆迁公告显示如果2013年8月不能按时回迁，延期期间过渡期临时安置补助费增加一倍，延期37个月，850元×2×37个月=62900元，原告上述诉讼请求未违反房屋征收补偿相关法律规定，故本院依法予以支持。关于2016年10月之后的过渡期临时安置补助费、房屋租金补偿款及逾期安置违约金、逾期安置补偿金、精神损失费等，原告的上述主张缺乏事实和法律依据且不符合协议约定，故本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会于本判决生效之日起六十日内向原告韩春植支付过渡期临时安置补助费83300元。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费15865元，由原告负担13982元，由被告负担1883元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉若干问题的解释》第十五条规定，拟人民陪审员孙树海人民陪审员  刘峙松二〇一九年十一月十一日代书 记员  潘晓梅