六盘水市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）黔02执异76号异议人（被执行人）：六枝特区郎岱镇人民政府，住所地：贵州省六枝特区郎岱镇街上。法定代表人：李文波，系该镇镇长。申请执行人：广西裕华建设集团有限公司，住所地：广西钦州市北部湾北大道12-16号，统一社会信用代码：91450700619898248H。法定代表人：陈锡鑫，系该公司董事长。委托代理人：朱仁杰，系贵州胜创律师事务所律师，执业证号：15202200410240083。被执行人：贵州寿昌置业开发有限公司，住所地：贵州省六枝特区平寨镇贵烟路，统一社会信用代码：9152000006771100X0。法定代表人：陈诚，系该公司经理。在本院执行广西裕华建设集团有限公司（以下简称裕华公司）与被执行人六枝特区郎岱镇人民政府（以下简称郎岱镇政府）、贵州寿昌置业开发有限公司（以下简称寿昌公司）建设工程施工合同纠纷一案中，异议人郎岱镇政府对本院冻结其在六枝特区农村信用合作联社郎岱信用社户名为“郎岱镇财政所零户统管”账号为2841010001201100036278的银行存款3765251.1元不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人郎岱镇政府称，请求解除其在六枝特区农村信用合作联社郎岱信用社户名为“郎岱镇财政所零户统管”账号为2841010001201100036278的银行存款3765251.1元的冻结。事实和理由主要是，以上账户为基本存款账户，账户上的款项来源均属于财政拨款。每笔款项均有专门用途。根据要求，专项资金不得挪作他用，且冻结资金无法满足被执行人的财产是可供执行的基本要求。郎岱镇政府作为全额拨款单位，没有经营性和事业型收入，全部资产均为国有资产，冻结账户内的资金均为财政性资金，是基本专用资金，是其履行职能不可缺少的财物，并非单位自有资产。根据《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》（法释【2001】8号）第十五条、第十六条规定：人民法院在审理有关移交、撤销、脱钩的企业的案件时，认定开办单位应当承担民事责任的，不得对开办单位的国库款、军费、财政经费账户、办公用房、车辆等其他办公必需品采取查封、扣押、冻结、拍卖等保全和执行措施。人民法院在执行涉及开办单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务。如果开办单位没有财政资金以外自有资金的，应当依法裁定终结执行。综上所述，异议人被冻结的账户，属于基本账户，该账户涉及的款项，涉及郎岱镇项目建设、民政救助、各项保证金等涉及广大百姓切身利益的款项。针对本案中郎岱镇应当支付的工程款，郎岱镇已书面呈请六枝特区人民政府拨付返还郎岱镇后营村新桥边安置点2014年度扶贫生态移民项目非税收入资金，待款项拨付到位后，异议人将认真履行生效法律文书所确定的义务。为保证异议人各项法定工作职能能够正常开展，请求解除以上账户的冻结。本院查明，裕华公司与郎岱镇政府、寿昌公司建设工程施工合同纠纷一案，2019年5月13日贵州省高级人民法院作出的（2018）黔民终845号终审民事判决书，判决：一、维持贵州省六盘水市中级人民法院（2017）黔02民初132号民事判决第一项，即“六枝特区郎岱镇人民政府、贵州寿昌置业开发有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告广西裕华建设集团有限公司工程款3139047.72元及相应利息（利息以工程款3139047.72元为基数，按中国人民发布的人民币同期同类贷款利率为标准，自2015年12月4日计算至全部付清之日）”;二、变更贵州省六盘水市中级人民法院（2017）黔02民初132号民事判决第二项为贵州寿昌置业开发有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告广西裕华建设集团有限公司保证金100万元;三、撤销贵州省六盘水市中级人民法院（2017）黔02民初132号民事判决第三项;四、驳回被上诉人广西裕华建设集团有限公司的其他诉讼请求;五、驳回上诉人贵州寿昌置业开发有限公司的上诉请求。因郎岱镇政府、寿昌公司未按以上判决履行，故裕华公司向本院申请执行。本院以（2019）黔02执178号立案执行。执行中，于2019年8月14日冻结了郎岱镇政府在六枝特区农村信用合作联社郎岱信用社户名为“郎岱镇财政所零户统管”账号为2841010001201100036278的银行存款3765251.1元。另，本院向六枝特区农村信用合作联社郎岱信用社查询以上账户性质及2019年1月以来对公明细对账单，查明郎岱镇政府在六枝特区农村信用合作联社郎岱信用社户名为“郎岱镇财政所零户统管”账号为2841010001201100036278的账户性质为基本账户，该账户款项的资金有用于支付车辆限行栏杆、公务车辆油费、政府座机费、党建经费、工会慰问金等，其应系用于办理日常转账结算和现金收付需要，并不符合专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户的性质。本院认为，《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》（法释【2001】8号）第一条的规定：“军队、武警部队、政法机关开办的企业（以下简称被开办企业）具备法人条件并领取了企业法人营业执照的，根据《中华人民共和国民法通则》第四十八条的规定，应当以其经营管理或者所有的财产独立承担民事责任。”第十六条规定：“人民法院在执行涉及开办单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务。如果开办单位没有财政资金以外自有资金的，应当依法裁定终结执行。”第十七条规定：“本规定仅适用于审理此次军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩的企业所发生的债务纠纷案件和破产案件。”在本案中，被执行人贵州寿昌置业开发有限公司是依法成立的独立法人，在贵州省高级人民法院作出的（2018）黔民终845号终审民事判决书已明确：“一、六枝特区郎岱镇人民政府、贵州寿昌置业开发有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告广西裕华建设集团有限公司工程款3139047.72元及相应利息……。”即郎岱镇政府、寿昌公司在此承担的是连带责任，并不适用《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》。另，在《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款规定：“被执行人未按执行通知书履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同的情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围”；根据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十一条的规定：“基本存款账户是存款人因办理日常转账结算和现金收付需要开立的银行结算账户”；第十三条规定：“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户”。上述规定一方面说明存款人的特定用途资金应当存入专用存款账户专项管理和使用，只有非特定用途资金方可存入其它存款账户；另一方面说明被执行人未履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权冻结、扣划其存款。因此，本院对异议人以上基本账户上的存款进行冻结及后续划拨，符合法律的规定。异议人郎岱镇政府解除冻结异议请求不成立，其申请应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下：驳回异议人六枝特区郎岱镇人民政府的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向贵州省高级人民法院申请复议。审判长 代 金审判员 尹学俊审判员 韩德刚二〇一九年十一月十七日法官助理杨卿萍书记员董兆惠