河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫09行初151号原告濮阳市安太特种设备检测有限公司，住所地濮阳市大庆路铁路桥南头东700米路南。法定代表人张肇营，经理。委托代理人窦培强，河南众孚律师事务所律师。被告濮阳市华龙区孟轲乡人民政府，住所地濮阳市濮台路与106国道交叉口向西300米路北。法定代表人刘爱玲，乡长。委托代理人高寒杰，孟轲乡人民政府工作人员。被告濮阳市华龙区人民政府，住所地濮阳市中原路295号。法定代表人高尚功，区长。委托代理人翁明，濮阳市华龙区政府法制办工作人员。二被告共同委托代理人刘洁，河南泽民律师事务所律师。第三人濮阳市海尔思医疗器械有限公司，住所地濮阳市绿城路与东濮路交叉口东南角。法定代表人魏相合，总经理。原告濮阳市安太特种设备检测有限公司（简称安太公司）诉被告濮阳市华龙区孟轲乡人民政府（简称孟轲乡政府）、濮阳市华龙区人民政府（简称华龙区政府）及第三人濮阳市海尔思医疗器械有限公司（简称海尔思公司）行政补偿一案，本院于2019年7月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告安太公司委托代理人窦培强，被告孟轲乡政府委托代理人高寒杰、被告华龙区政府委托代理人翁明及二被告共同委托代理人刘洁，第三人海尔思公司法定代表人魏相合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安太公司诉称：2012年10月份，原告搬迁至濮阳市绿城路与106国道交叉口西200米路南第三人海尔思公司院内。2013年3月份，原告办齐营业执照及有关证件后正式启动了气瓶检验测试业务。2017年7月份，为实施106国道改造提升项目，被告决定对原告单位资产、设备及其他附着物进行拆迁。经濮阳市神州资产评估事务所评估，原告资产补偿价值及设备搬迁费用补偿金额共计899046元，目前濮阳市106国道两侧其他单位的拆迁补偿款均已补偿到位，原告向被告催要其拆迁补偿款至今未兑现。请求判令被告立即向原告支付拆迁补偿款899046元及利息58438元（自2018年5月15日被告领取正式评估报告之日起，按年利率6%暂计算至2019年6月14日，以后利息另计算至欠款付清之日）。庭审中原告明确诉讼请求中的拆迁补偿款包括房屋及其他建筑物补偿款、设备设施及停业停产损失补偿款共计899046元，具体项目未进行区分。被告孟轲乡政府答辩称：一、原告不在此次改造项目补偿范围内，孟轲乡政府没有向其补偿的义务。根据华龙区政府针对106国道改造提升项目〔2017〕号文件规定，孟轲乡政府进行摸底调查，界定是否属于应当由政府对其予以拆除补偿。经孟轲乡政府调查并核实，原告不在应予拆除补偿的范围内，不能对其进行补偿。请求驳回原告的起诉。被告华龙区政府答辩称：一、原告不在此次改造项目补偿范围内，被告没有向其补偿的义务。根据华龙区政府针对106国道改造提升〔2017〕1号文件规定，华龙区政府交由孟轲乡政府对此次改造提升项目需要搬迁企业是否属于应当补偿的范围进行摸底调查，并由国土部门认定。经过孟轲乡政府摸底调查，原告不在应当予以拆迁补偿范围内，根据相关规定，原告无权请求对其进行补偿。庭审中补充答辩称，华龙区政府已经将106国道建设项目交由孟轲乡政府具体事实执行，孟轲乡政府作为独立的行政主体应当对其实施的具体行政行为承担责任，华龙区政府并非本案适格被告。请求驳回原告起诉。第三人海尔思公司述称：孟轲乡政府向其支付的补偿款中不包含原告的补偿款。原告安太公司庭审中出示以下证明二被告应当向其支付899046元补偿款的证据：1．濮阳市华龙区106国道改造提升项目指挥部文件〔2017〕1号。证明华龙区政府是106国道改造提升项目的拆迁主体。2．孟轲乡政府情况说明。证明孟轲乡政府是106国道改造提升项目具体实施者，原告公司在106国道改造提升项目拆迁范围内，并由孟轲乡政府对原告资产进行清点，原告资产是由华龙区国土资源局和濮阳神州资产评估事务所负责评估的，评估价值为890000元，实际为899046元。3．租赁合同一份。证明原告经营场所在海尔思公司院内，在106国道改造提升项目补偿范围内，根据合同约定原告建设的不动产、投资的动产及相应赔偿金包含搬迁费归原告所有。4．原告营业执照副本一份。证明原告场所在106国道改造提升项目补偿范围内。5．濮阳神州资产评估事务所评估报告一份。证明原告资产评估价值为899796元，补偿价值为899046元。6．濮阳神州资产评估事务所证明一份。证明在106国道改造提升项目中属于海尔思公司所有的地上附着物先后下发四次核算单，金额分别为7139747元、474723元、152214元、899046元，第四次核算单与评估报告补偿价值899046元一致。7．濮阳市华龙区人民法院（2018）豫0902民初10153号民事诉讼卷第八十一页庭审笔录中魏相合陈述摘抄。证明原告提交的由濮阳神州资产评估事务所出具的安太特种设备检测资产汇总表中899046元不是海尔思公司的资产，原告资产纳入海尔思公司资产的评估范围，海尔思法定代表人陈述及证据5、6相互印证了评估公司对原告资产评估补偿价值为899046元的事实。8．原告安太公司请示一份。证明原告曾于2018年12月9日书面向华龙区政府请求支付拖欠原告的拆迁补偿款。9．原告向法院申请由法院调取的评估报告两份，一份评估报告名称是关于濮阳市华龙区106国道改造提升项目所涉及的海尔思公司评估情况说明资料；另一份名称是关于濮阳市华龙区106国道改造提升项目所涉及的海尔思公司评估情况说明资料。第一份评估情况说明资料包含原告所提交的评估公司证明材料所证明的四项核算单，第二份评估情况说明资料是单独对第一份评估情况说明资料中第四份核算单所作出的评估报告，该评估报告是根据原告申报的设备资产，经评估公司及被告指派的工作人员核算后，由评估公司根据核算单所作出的评估报告。濮阳神州资产评估事务所是原、被告共同认可的评估机构，该评估机构受华龙区国土资源局委托，对原告资产、设备进行评估，并且是根据评估公司和被告的有关核算单进行的评估。该评估报告评估程序合法，内容真实有效，应当作为被告对原告资产进行补偿的依据。10．企业核算单盖章版复印件。证明评估公司的评估报告没有作废，与核算单款项一致。被告孟轲乡政府、华龙区政府庭审中未出示证据。原告庭审中出示的证据经过质证，本院作如下认定：二被告对原告出示的证据1、2、3、4、5、6、8、9的真实性予以认可，本院予以采信。被告对原告证据7的真实性不予认可，但未提交证据证明向第三人支付的补偿款中包含有原告资产的补偿价值，且原告和第三人庭审中均认可涉案899046元评估资产不包括第三人的资产，应认定899046元评估价值涉及的财产不包含第三人的财产部分价值。二被告对原告证据5—9的证明目的提出异议，认为评估报告已经作废，其中，证据9是本院依原告申请向评估公司调取，在二被告未提交证据证明评估报告已作废的情况下，本院对二被告提出评估报告已经作废的异议不予认可。原告证据10是复印件，且没有加盖保管机关印章，对其真实性无法核实，且该证据与评估报告是否作废没有直接的关联性，对原告的证明目的不予采信。关于原告提交的证据是否能够达到被告应当支付原告补偿款899046元的证明目的，将在本院认为部分予以祥述。本院经审理查明：2017年9月1日，濮阳市华龙区106国道改造提升项目指挥部《关于印发的通知》〔2017〕1号第4项载明，“企业属于招商引资项目的，按照濮政文〔2014〕69号文件执行”。2018年5月12日，濮阳神州资产评估事务所作出《濮阳市106国道两侧土地一级开发整理项目涉及濮阳市海尔思医疗器械有限公司资产补偿价值评估咨询报告书》濮神咨报字（2017）87-8号，该评估报告中的《濮阳市海尔思医疗器械有限公司总汇总表》第4项显示，濮阳市海尔思医疗器械有限公司—安太特种设备检测评估金额899796元、补偿价值899046元；该评估报告中户名为濮阳市海尔思医疗器械有限公司—安太的资产评估分户明细表显示，评估价值合计899796元，占地面积扣除数750元、补偿金额899046元；该评估报告第六大项评估依据第（五）为《濮阳市人民政府关于调整国家建设征地地上青苗和附着物补偿标准的通知》（濮政文〔2014〕69号）。上述评估报告显示补偿金额899046元中涉及资产不包括海尔思公司的资产。2018年12月9日，原告向华龙区政府拆迁办提出《关于报请支付本公司拆迁补偿款的请示》，被告华龙区政府未向原告支付补偿款。原告提起本案诉讼，请求二被告支付其拆迁补偿款899046元及利息。本院认为：一、关于二被告华龙区政府、孟轲乡政府是否具有支付原告补偿款职责的问题。《孟轲乡人民政府不予拨付濮阳市海尔思医疗器械有限公司—安太特种设备检测项目资金的情况说明》显示“106国道环境综合治理项目是市委、市政府确定实施的一项重点工作，区委、区政府及时成立以区委副书记蔡洪峰为政委的项目指挥部予以强力推进”；濮阳市华龙区106国道改造指挥部〔2017〕1号文件载明“各乡镇人民政府、各街道办事处、区政府各部门，濮东产业集聚区管委会：《106国道改造提升项目地上附着物补偿工作方案》已经区委、区政府研究同意，并经2017年全市重点项目建设第11次调度会议（〔2017〕11号）批准。现将方案印发给你们，请遵照执行。”以上证据材料可以看出，106国道改造提升项目地上附着物补偿工作方案是由华龙区政府研究制定的，该项工作是由华龙区政府主导推进并安排其下级行政机关具体执行，华龙区政府对项目推进中出现的补偿争议问题具有处理的职责。孟轲乡政府庭审中称“孟轲乡政府对自己辖区内招商引资企业进行登记核查”“根据国土局出具的评估报告和核算单，孟轲乡政府决定直接支付给企业补偿款项”；华龙区政府答辩称“根据华龙区政府针对106国道改造提升项目〔2017〕1号文件规定，孟轲乡政府进行摸底调查，界定是否属于应当由政府对其予以拆除补偿。”可见，孟轲乡政府具有界定是否属于拆迁补偿范围及具体实施支付补偿的职责。从以上相关文件和华龙区政府、孟轲乡政府诉讼中认可的事实能够确定，华龙区政府和孟轲乡政府对原告公司均具有依据补偿方案进行补偿的职责，均是本案适格被告。二、关于原告安太公司请求支付补偿款899046元及利息是否应当予以支持的问题。本案原、被告庭审中争议的主要问题是涉案评估报告显示的补偿价值899046元是否应当向原告支付，华龙区政府、孟轲乡政府认为安太公司不属于招商引资企业，按照招商引资企业作出评估报告不能作为补偿依据。孟轲乡政府庭审中称本案评估报告已经作废，安太公司仅应得到十几万元的补偿，但未提交相应证据。安太公司认可其不属于招商引资企业，但认为应当按照评估金额899046元向其支付补偿。本案评估报告显示的海尔思公司—安太补偿价值899046元，该补偿金额是将安太公司财产列入海尔思公司名下进行评估得出的。《106国道改造提升项目地上附着物补偿工作方案》第4项载明“企业经确认属于招商引资项目的，按照濮政文〔2014〕69号文件执行”，本案评估报告评估依据是濮政文〔2014〕69号文件，即评估报告显示的补偿价值899046元是依据濮政文〔2014〕69号文件评估得出的。从本案证据及华龙区政府、孟轲乡政府庭审陈述内容，可以看出在106国道改造提升项目地上附着物补偿工作中，当地政府对招商引资企业和其他企业适用的补偿标准不同，应当是考虑了当地政府对招商引资企业产生的信赖利益保护。对招商引资企业之外的其他企业如何补偿，在《106国道改造提升项目地上附着物补偿工作方案》中规定并不明确。因原告不属于招商引资企业，将其企业财产纳入招商引资企业海尔思公司财产进行评估得出的评估价值不符合《106国道改造提升项目地上附着物补偿工作方案》规定的补偿政策，安太公司请求支付其补偿款899046元及利息的依据不充分，对安太公司的请求不予支持。三、关于二被告华龙区政府、孟轲乡政府是否应当对原告安太公司支付补偿款的问题。安太公司直接要求华龙区政府、孟轲乡政府支付补偿款899046元及利息的诉讼请求不应当予以支持，并不意味着安太公司不存在补偿权益。孟轲乡政府庭审中称对安太公司仅应当补偿十几万元，能够确定安太公司对其财产享有一定的补偿利益，但具体补偿标准、补偿数额在本案中尚不明确，需要华龙区政府、孟轲乡政府按照其掌握的补偿标准进行裁量确定。华龙区政府、孟轲乡政府均具有106国道改造提升项目地上附着物的补偿职责，该项补偿职责不是法律明确规定的法定职责，而是依照当地政府相关补偿政策对106国道改造提升项目地上附着物补偿方面的补偿义务。因安太公司在2018年12月9日已向华龙区政府提出支付拆迁补偿款申请，华龙区政府、孟轲乡政府未提交证据证明已对安太公司进行了补偿，且本案补偿款数额的确定还需华龙区政府、孟轲乡政府进行裁量，直接判决华龙区政府、孟轲乡政府履行支付具体补偿款项的时机还不成熟，为切实化解行政争议，华龙区政府、孟轲乡政府应当对安太公司提出的支付补偿款请求继续作出处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：责令被告濮阳市华龙区人民政府、濮阳市华龙区孟轲乡人民政府于本判决生效之日起六十日内，对原告濮阳市安太特种设备检测有限公司的补偿请求作出处理。案件受理费50元，由被告濮阳市华龙区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  许广慧审判员  贾向阳审判员  葛传立二〇一九年十一月二十日法官助理王雪贝书记员朱思根