辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行终550号上诉人（原审原告）大连路友交通机械有限公司，住所地大连市中山区鲁迅路38号。法定代表人刘善来，该公司经理。委托代理人刘建亮，男，该公司职员。被上诉人（原审被告）大连市国土资源和房屋局旅顺口国土分局，住所地大连市旅顺口区长春街4号。法定代表人王军，该局局长。委托代理人刘颖，北京元合(大连)律师事务所律师。委托代理人韩玮，男，该局工作人员。上诉人大连路友交通机械有限公司诉大连市国土资源和房屋局旅顺口国土分局确认行政违法一案，不服大连市中山区人民法院(2019)辽0202行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，1995年10月10日，大连市人民政府向原告颁发“大房执旅农字第××号”房产执照，登记所有权人为大连路友交通机械有限公司，房间座落旅顺口区长城镇××村，所有权性质为私有，建筑机构为砖混，间数为12间，建筑面积为365.7平方米，使用性质为车间。2000年4月25日，被告依据《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》，收回“大房执旅农字第××号”房产执照，换发新证号为“旅顺村房字第××号”房屋所有权证，产权人为大连路友交通机械有限公司，内容与前述房产执照相同。原审法院认为，根据《辽宁省城市房地产管理法》《大编办发(2017)244号大连市机构编制委员会办公室文件》、《房屋登记办法》的规定，大连市国土资源和房屋局旅顺口国土资源分局承接旅顺口区村镇建设办公室的房屋登记职权，作为辖区内城市房屋权属登记管理工作的主管部门，具有作出案涉房屋确权颁证的法定职权。本案争议焦点是被告制作“大房执旅农字第××号”房产执照行政行为是否违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”和《最高人民法院适用的解释》第六十九条第(二)规定“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；已经立案的，应当裁定驳回起诉。”被告制作“大房执旅农字第××号”房产执照的时间为1995年10月10日，距今已有二十三年之久，超出法律规定的起诉期限。原告若认为该《房产执照》侵犯其合法权益，最迟在1995年10月10日起二十年内提起行政诉讼，现原告自称2018年8月知道自身权益受到影响，其于2018年年底提起本案诉讼，已超出法定起诉期限，原告的起诉不符合法律规定，已经立案的应当驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院适用的解释》第六十九条第(二)项之规定，裁定如下：驳回原告大连路友交通机械有限公司的起诉。上诉人大连路友交通机械有限公司上诉称，撤销原审裁定，依法改判。主要事实与理由：1.本案是对被上诉人制作的大房执字××号房产执照的违法行为提起诉讼。上诉人是被诉违法行为的相对人和利害关系人，起诉符合《行政诉讼法》第二十五条的规定。2.上诉人于1999年4月5日成立，原审裁定认案涉房产执照的时间为1995年10月10日是恶意捏造事实，因为在旅顺口区房屋登记簿上没有登记。3.原审认定“07000353号《房屋所有权证》是由050532号《房产执照》换发的新房证”没有事实和法律依据。4.050532号房产执照是被上诉人与案外人恶意串通，为诈骗上诉人的房地产制作的房产证件。5.原审以超过起诉期限驳回上诉人的起诉适用法律错误。被上诉人大连市国土资源和房屋局旅顺口国土分局辩称，一、原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的诉讼请求所针对的行政行为是被上诉人制作的“大房执旅农字第××号”房产执照。案涉房产执照所有权单位是大连路友交通机械有限公司，座落于旅顺口区××街道，面积为365.7平方米的车辆修理间。发证时间是1995年10月10日，发证单位是大连市旅顺口区长城镇镇政府，落款加盖印章是大连市人民政府的套印。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项的规定，案涉行政行为已经超过二十年的诉讼时效，原审裁定驳回起诉属于认定事实清楚，适用法律正确。二、“大房执旅农字第××号”房产执照是上诉人于2000年4月25日所取得的“旅顺村房字第××号”房屋所有权证的初始登记。经查询档案，“大房执旅农字第××号”房产执照位于旅顺口××街道，面积为365.7平方米的车辆修理间。2000年4月25日，被上诉人依据《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》（建房【1997】178号）的要求，将“大房执旅农字第××号”房产执照更换为“旅顺村房字第××号”房屋所有权证。由于涉案房屋档案的管理，历经长岭街道办事处、旅顺口区规划局村镇办、被上诉人下属的不动产登记中心及大连市自然资源服务中心，该档案在被上诉人职权范围内进行保存，不存在篡改的行为。“大房执旅农字第××号”房产执照是“旅顺村房字第××号”房屋所有权证的初始登记。被上诉人作为行政管理机关，没有理由和依据伪造“大房执旅农字第××号”房产执照，上诉人在上诉状中陈述“被上诉人与张贵甫虚假诉讼、诈骗被上诉人房产证”是没有任何事实依据，原审裁定也认定上诉人的证据无法证明被上诉人对档案实施篡改。三、“大房执旅农字第××号”房产执照的登记是有法律依据的。经查询当时的法律规定，《辽宁省城镇房屋所有权登记和产权产籍管理办法》（1987年）第三条，“凡应进行登记的房屋，由产权所有人(自然人和法人)按房屋所在地房管部门规定的登记办法申报登记，经审查确认其房屋产权后，由当地市、县政府颁发房屋权属证件。”和《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年11月1日）第六条：“国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。”的规定，大连市旅顺口区长城街道办事处负责颁发房产执照，《房产执照》所盖的是大连市人政府的印章。因此，“大房执旅农字第××号”房产执照不是伪造的，颁发案涉房产执照是有法律依据的。综上，被上诉人认为原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条规定的最长起诉期限属于绝对期限，其设立目的在于稳定行政法律关系，不因任何理由而延长，也不因当事人知道被诉行政行为内容的时间而改变。本案中，上诉人请求确认被上诉人制作案涉房产执照的行政行为违法。该项诉讼请求所涉及的行政行为自作出之日起至今均已二十余年，上诉人提起的诉讼显然已经超过法定的起诉期限，依据前述法律规定，人民法院依法不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”故原审裁定驳回上诉人的起诉正确，本院予以维持。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 杰审判员 胡俊杰审判员 马小红二〇一九年十一月五日书记员 周 丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。