安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖01行终693号 上诉人（原审原告）代厚英，女，汉族，1949年7月1日出生，住安徽省合肥市长丰县双凤经济开发区。 委托代理人郑志山（系代厚英配偶），男，汉族，1947年2月4日出生，住址同上。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆吴，部长。 委托代理人孙广健，该部工作人员。 被上诉人（原审被告）安徽省自然资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，统一社会信用代码11340000MB1661150U。 法定代表人胡春武，厅长。 委托代理人方俊，该厅工作人员。 委托代理人朱洁，安徽天禾律师事务所律师。 上诉人代厚英因诉被上诉人安徽省自然资源厅未履行政府信息公开职责以及中华人民共和国自然资源部行政复议决定一案，不服安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2019）皖0191行初58号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年12月14日，安徽省自然资源厅收到代厚英政府信息公开申请表，要求公开：“根据2009年1月1日实施的《建设项目用地预审管理办法》相关规定，现要求安徽省国土资源厅向申请人公开（皖政土：［2009］34号）、（皖政地置［2009］247号）、（皖政地置［2009］257号）、（皖政地［2011］122号）、（皖政地［2012］122号）（皖政地［2012］171号）、（皖政地［2012］1035号））、（皖政地［2012］197号）、（皖政地［2013］149号）、（皖政地［2014］54号）、（皖政地［2014］31号）、（皖政地［2015］549号）、（皖政地［2015］212号）、（皖政地［2015］991号）14安徽省人民政府建设用地批复（皖政地［2012］1035号）《关于长丰县2012年第22批次城镇建设用地的批复》土地预审的政府信息：1、建设项目用地预审申请表；2、拟建项目的基本情况；3、拟选址占地情况；4、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况；5、征地补偿费用；6、县级以上土地利用总体规划图和规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告”。2018年12月29日，安徽省自然资源厅作出《关于代厚英政府信息公开申请的答复函》（皖自然资公开［2018］41号），答复称：一、经查，你要求公开的政府信息涉及长丰县2012年第22批次城镇建设用地等，根据原国土资源部《建设项目用地预审管办法》、《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发［2006］320号）、《关于改进国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》（国土资发［2010］9号）有关规定，批次建设用地不需要编制“预审文件及申报材料”，你要求公开的“1、建设项目用地预审申请表2、拟建项目的基本情况3、拟选址占地其情况4、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况”的政府信息不存在。二、要求公开的“征地补偿费用”，本机关未制作、也未获取，根据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第（七）项规定，请向长丰县人民政府申请公开，联系电话0551-666××××4。三、要求公开的“县级以上土地利用总体规划图”，长丰县自然资源主管部门已主动公开，请至合肥市政府信息公开网查询。四、要求公开的“规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告”，本机关未制作，根据《安徽省政府信息公开办法》第七条，请向长丰县自然资源主管部门申请公开，联系电话0551-666××××4。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向有管辖权的行政机关申请行政复议，或者在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。代厚英不服，向自然资源部申请行政复议。自然资源部经复议作出自然资复议［2019］76号（决）行政复议决定书，决定维持安徽省自然资源厅作出《关于代厚英政府信息公开申请的答复函》（皖自然资公开［2018］41号）。为此，代厚英诉至法院，请求判令：1、撤销中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议［2019］76号（决）《行政复议决定书》；2、判令中华人民共和国自然资源部重新受理代厚英的行政复议申请并作出行政复议决定；3、撤销安徽省自然资源厅作出的（皖自然资公开［2018］41号）《关于代厚英政府信息公开申请的答复函》；4、判令安徽省自然资源厅按照代厚英的申请作出政府信息公开答复；5、本案诉讼费用由中华人民共和国自然资源部、安徽省自然资源厅承担。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，代厚英向安徽省自然资源厅申请政府信息公开，安徽省自然资源厅根据代厚英的申请，以《关于代厚英政府信息公开申请的答复函》的形式书面进行告知。对不存在的政府信息，依法告知代厚英并说明了理由；对不保存或不持有的政府信息，告知代厚英向长丰县人民政府或长丰县自然资源部门咨询申请公开，并告知了联系方式。因此，安徽省自然资源厅已履行政府信息公开的法定职责。中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议[2019]76号（决）行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回代厚英的诉讼请求。 上诉人代厚英上诉称，一、一审法院认定安徽省人民政府征收的建设用地是明目张胆的枉法认定。一审法院审理查明中载明：“根据原国土资源部《建设项目用地预审管办法》、《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发[2006]320号）、《关于改进国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》(国土资发[2010]9号）有关规定，批次建设用地不需要编制预审文件及申报材料。”上诉人在一审时就已经阐明，代厚英申请公开的双凤工业园3000多亩用地信息，大部分都是肥沃的良田，一审法院如此判决错误。二、一审法院的认定违背了自然资源部的明文规定。一审判决认定“代厚英向安徽省自然资源厅申请政府信息公开……安徽省自然资源厅已履行政府信息公开的法定职责。”上诉人在一审时明确阐明，代厚英是根据《建设项目用地预审管理办法》第七条、第十一条的规定，向政府部门申请信息公开。政府信息公开应当方便于民，申请人可以在一家获取的信息，不应让申请人向二家单位申请公开，代厚英申请的信息是安徽自然资源厅现有的。综上，请求二审法院依法撤销一审判决并支持上诉人的全部一审诉求。即撤销中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议[2019]76号（决）《行政复议决定书》和安徽省自然资源厅作出的（皖自然资公开[2018]41号）《关于代厚英政府信息公开申请的答复函》；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人中华人民共和国自然资源部二审期间未提供新的答辩意见。 被上诉人安徽省自然资源厅二审期间未提供新的答辩意见。 二审期间，代厚英向本院提供如下证据：1、国家自然资源督查南京局作出的自然督查宁公开告知（2019）9号政府信息公开告知书，证明对长丰县政府将长丰县双凤经开区基本农田永久毁灭、违法骗取土地的犯罪行为等履行督查职责结果；2、中华人民共和国自然资源部（2018）1073号《政府信息公开告知书》，证明117号批复是违法批复，自然资源部都没有查到。本院经审查认为，代厚英提供的上述证据与本案无关联性，本院不作证据认定。 经审理查明，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，代厚英不服安徽省自然资源厅作出的政府信息公开答复以及中华人民共和国自然资源部作出的复议决定诉至法院，安徽省自然资源厅是否合法履行向代厚英进行政府信息的职责才是本案审查的重点。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”该条例第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”《安徽省政府信息公开办法》第七条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取并保存的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开。行政机关获取并保存的其他行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。”本案中，安徽省自然资源厅针对代厚英申请公开的信息内容逐一进行了答复，对于政府信息不存在的，依法向代厚英进行了告知；对并非安徽省自然资源厅制作、由其获取并保存的其他行政机关制作的政府信息，告知其应向制作该信息的行政机关申请公开，并告知了具体联系方式。综上，安徽省自然资源厅已经履行了其法定职责，作出的政府信息公开答复并无不当。中华人民共和国自然资源部据此作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。代厚英的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件诉讼费用50元，由上诉人代厚英负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 虹 审判员 潘 攀 审判员 张 俊 二〇一九年十一月二十六日 书记员 丁亚敏 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。