黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初250号原告韩国霞，女，1966年11月11日生，汉族，无固定职业，住哈尔滨市阿城区。原告王伟忠，男，1964年10月10日生，汉族，无固定职业，住哈尔滨市阿城区。委托代理人韩国霞（系王伟忠妻子）。被告哈尔滨市阿城区人民政府，住所地哈尔滨市阿城区上京大道66号。法定代表人李成志，区长。行政负责人张雪春，副区长。委托代理人杨雅凤，黑龙江航科律师事务所律师。被告哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处，住所地哈尔滨市阿城区解放大街12号。法定代表人毛立权，主任。行政负责人肖志权，哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处副书记。委托代理人杨雅凤，黑龙江航科律师事务所律师。被告哈尔滨市阿城区城市管理局，住所地哈尔滨市阿城区金龙路1号法定代表人余宏波，局长。委托代理人吴俊影，该局工作人员。委托代理人杨雅凤，黑龙江航科律师事务所律师。原告韩国霞、王伟忠因要求确认被告哈尔滨市阿城区人民政府、哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处、哈尔滨市阿城区城市管理局行政行为违法、赔偿损失，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。韩国霞，哈尔滨市阿城区人民政府（以下简称阿城区政府）行政负责人张雪春、委托代理人杨雅凤，哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处（以下简称阿什河街道办）行政负责人肖志权、委托代理人杨雅凤，哈尔滨市阿城区城市管理局（以下简称阿城区城管局）委托代理人吴俊影、杨雅凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。韩国霞、王伟忠诉称，其在阿什河区域内合法拥有地籍号为057，面积530平方米宅基地一处，建有所有权人为原告王伟忠的住宅，且韩国霞、王伟忠合法取得了集体土地使用证、房产证等权属证书。2011年3月8日，阿城区政府作为征收主体，在没有合法手续情况下征用东环村9个小组约500公顷集体土地用于商业开发。征收土地方案直至2013年才通过省政府审批。2019年5月30日，阿城区政府作出房屋征收补偿决定。因韩国霞、王伟忠与阿城区政府对拆迁补偿始终未达成一致意见，于2019年6月4日提起行政诉讼。2019年7月4日，在案件尚在审理过程中，阿什河办、阿城区城管局带领数十名城管同哈尔滨长盛置业有限公司人员拆除宅基地上院墙、挖开院内水泥地面。第二天，阿什河办事处副主任及阿城区城管局副局长又带领大批城管人员非法拆除房屋，屋内物品被损坏，财产被掩埋，物品价值已无法核实。根据《关于进一步做好征地管理工作的通知》第八及第十二项规定，阿城区政府是征地组织实施主体，应对失去土地和房屋的被拆迁人给予合理补偿，并对补偿费用负总责。《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》第三项规定，对不能达成拆迁补偿安置协议的，要经依法裁决后才能实施强制拆迁。作出房屋征收决定的市、县级政府不能自行决定强制执行，必须向法院提出申请，由法院审查后作出是否准予执行的裁定。被告在未就拆迁问题与韩国霞、王伟忠达成拆迁安置补偿协议的前提下，违法拆除房屋、院墙、水泥地面，毁损屋内合法财产，行政行为违法，应对造成的损失承担赔偿责任。经了解，被拆除面积已经规划为开发商拟建的印象天地高档楼盘，因此要求按照被拆除的面积530平方米予以安置商服、住宅、车库。请求判决确认阿城区政府、阿什河办、阿城区城管局拆除合法产权房屋行政行为违法；阿城区政府、阿什河办、阿城区城管局赔偿全部损失，包括房屋、院墙（砖墙）、地面（水泥、砖）、猪舍、仓房、厕所、井、浴室、狗窝、窖，原址赔偿250平方米门市一个，车位两个，高层住宅3个150平方米房屋（10-15层之间），2个100平方米房屋（10-15层之间），室内物品损失8000元；诉讼费由阿城区政府、阿什河办、阿城区城管局承担。韩国霞、王伟忠向本院提交了以下证据：证据A1.补偿决定书、缴费通知单，证明在诉讼中，阿城区政府没有权利拆除房屋。证据A2.关于韩国霞领取补偿费的情况说明，证明是借款，不是领取补偿款。证据A3.房源安置协议，证明政府给的是过渡房，不是补偿房，2011年，残土围困、停水停电、广告牌围困，无法居住，才给过渡房，要是不要这个房子，就没有住处。证据A4.集体土地建设用地使用证，证明土地是宅基地，私有财产。证据A5.土地承包合同，证明口粮田合法有效。证据A6.录像、照片，证明私有财产被抢。阿城区政府辩称，一、拆除前已支付合理补偿。韩国霞、王伟忠房屋坐落于黑龙江省人民政府建设用地审批件批准征收土地范围内。阿城区政府依据省政府批准文件、省市区片地价公告征收补偿安置方案后，韩国霞、王伟忠对补偿安置方案一直不服，多次涉诉、上访，不肯依法拆迁。房屋面积为64.61平方米，市场价值135681元。考虑到韩国霞、王伟忠家庭比较困难以及该房屋占有范围内尚有土地使用权和围墙、仓房等地上附属物，阿城区政府2016年为韩国霞、王伟忠安置了106平方米价值363384元高层住宅一套，韩国霞、王伟忠已经入住。二、拆除前已作出征收补偿决定书。2011年征收工作已开始，韩国霞、王伟忠房屋所在位置周边已拆迁完毕。因韩国霞、王伟忠拒不拆迁，致使阿城区政府不能如期向项目方交地，已给征收工作造成极大困扰。在阿城区政府已经以远超出韩国霞、王伟忠房屋价格进行安置后，韩国霞、王伟忠依然拒绝搬迁。阿城区政府无奈作出房屋征收补偿决定。三、房屋已被鉴定为整体危房，具有危险性，予以拆除是必要的。韩国霞、王伟忠的房屋自2012年开始一直无人管理、居住，已出现多处裂缝，经阿城区政府委托具有资质的鉴定机构鉴定，被评定为D级（整栋危房），拆除是必要的。四、韩国霞、王伟忠请求的损失赔偿和安置已经在诉阿城区政府另一案件中提出诉讼请求，不应再予以审理。请求驳回韩国霞、王伟忠的诉讼请求。阿什河办、阿城区城管局辩称，其既不是房屋征收主体，也不是房屋拆除主体。无论征收还是拆除决定，都是阿城区政府作出，阿什河街道办、阿城区城管局只是接受阿城区政府委托和指派，行为代表阿城区政府。阿什河办、阿城区城管局在征收和拆迁过程中不具有独立性，不能成为被告。阿城区政府、阿什河办、阿城区城管局向本院提交了以下证据：证据B1.房屋征收补偿决定书，证明由于韩国霞、王伟忠在已领取补偿款情况下，一直不服政府出台的补偿安置方案，不肯依法拆迁，2019年5月30日，作出房屋征收补偿决定书，对土地、房屋进行征收，在收到征收补偿决定书15日内办理房屋征收与补偿手续，并将房屋腾空交到阿什河办。证据B2.送达房屋征收补偿决定书照片，证明已经依法送达征收补偿决定书。证据B3.黑龙江远大司法鉴定服务有限公司鉴定意见书，证明房屋经有资质的鉴定机构鉴定，被评定为整栋危房。因此，阿城区政府决定对已给予补偿房屋进行拆除。证据B4.房地产价格评估报告，证明作出房屋征收补偿决定前委托具有资质的鉴定机构对房屋进行了评估。证据B5.收取土地补偿款收据2份、领取土地补偿款明细单、关于救助韩国霞房屋租赁费用的请示、租房补助收据、关于山水新城动迁户房源安置的请示、支付购房款收据、鉴定报告2份、情况说明3份、山水新城农户棚室地上附着物及土地动迁补偿协议3份、收补偿款收据4份，证明对土地、房屋和地上附着物（树苗）均依法予以补偿，韩国霞、王伟忠已实际领取土地补偿款、房屋租金补助、树苗补偿款，实际居住安置房屋至今。证据B6.现场记录、照片、视频，证明拆除房屋过程。经庭审质证，阿城区政府、阿什河办、阿城区城管局对证据A1真实性无异议，决定书本身不能证明正在诉讼，但该案正在诉讼中这一事实不持异议。对证据A2，被告提交证据中存在，不能够证明领取的是借款。因为被告提交证据中，上面有诸多的收据均注明是领取的某一项补偿款，而且还有补偿协议，均能证明韩国霞、王伟忠领取补偿款。而且作为借款，也不具备出借资格。对证据A3，认为房源是安置给韩国霞、王伟忠的补偿房屋，如果对房源不满亦可协商，在可供房源范围内进行安置或进行资金补偿。对证据A4、A5真实性无异议。对证据A6，认为照片真实性无法确认，对韩国霞、王伟忠进行拆迁认可。对视频中7月5日拆迁视频真实性无异议。对显示2009年5月8日的视频有异议，韩国霞、王伟忠说视频是2019年7月4日，2016年为韩国霞、王伟忠安置了住房，2016年已搬入安置房屋，不存在2019年还在被拆迁房屋居住问题。2011年山水新城项目起，前后对韩国霞、王伟忠房屋、宅基地和口粮田共补偿120余万元，但历时八年，韩国霞、王伟忠拒绝搬迁，导致项目不能正常进展。而且由于房屋处于长期无人居住状态，已成为危房。鉴定书中房屋照片有多处裂缝，因此进行拆除。对航拍视频真实性无异议。韩国霞、王伟忠对证据B1真实性无异议，合法性有异议，因为有异议，收到后就立案起诉，依法维权。对证据B2真实性无异议。认为证据B3真实性无法确认，鉴定不认可。对证据B4真实性有异议，评估报告一平方米2000元，12万块钱，买不了房子。对证据B5真实性无异议，证明问题有异议，2011年拆迁后，一直没有签补偿协议，之所以未签协议，因为要求按《中华人民共和国土地管理法》或《黑龙江省土地管理条例》依法依规补偿。都是借款，与案件无关。对证据B6真实性无异议，只能证明明抢合法财产。本院对上述证据认证如下：韩国霞、王伟忠提交的照片中，两张仅有树木，无其他参照物，无法确定与案件关联性，不予采信。韩国霞、王伟忠提交的其他证据，阿城区政府、阿什河办、阿城区城管局提交的证据真实、与本案相关，证据的取得亦不违法，本院予以采信。经审理查明，2019年5月30日，阿城区政府作出哈阿政补字［2019］2号房屋征收补偿决定，内容为：因山水新城项目改造需要，根据黑龙江省人民政府批准的《征收土地方案》，对项目地块所涉及的房屋实施征地征收。登记在林淑霞（已去逝）名下的房屋位于项目征收范围内。房屋系砖混结构，登记的房屋用途为住宅，建筑面积64.61平方米，地籍号057，实际拥有人为王伟忠，韩国霞系王伟忠妻子。经评估，房屋价格为人民币135681元。阿城区政府按照相关规定，对征收范围内被征收人名下的房屋实施征收，责成辖区单位阿什河办为被征收人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。阿什河办已将征收补偿资金专户存储，产权调换房源（原用于搬迁过渡房）安置在金紫邑小区高五一单元l803室一套106平方米高层住宅，王伟忠、韩国霞已入住。阿什河办与被征收人就被征收房屋补偿等问题多次协商，被征收人对绿化树苗和土地补偿均不认可，但与阿什河办签订了地上附着物补偿协议，补偿金额为521120元。按照区片综合地价，土地补偿款313091元。两项补偿款因韩国霞提出家庭困难已提前预支833091元，余额1120元在阿什河办账户留存未领取。房屋补偿始终未达成一致，但区政府责成阿什河购置了一套高层住宅楼为搬迁过渡房，正式签订房屋征收补偿协议时一并结算，但该户仍未在规定签约期限内达成补偿协议。为切实维护公共利益，保障被征收人合法权益，保障项目用地顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请法院强制执行的规定，作出补偿决定：一、被征收人王伟忠（林淑霞）选择货币补偿的，根据哈尔滨市金上京房地产估价有限公司对房屋及附属设施的评估和《征收土地安置方案》，货币补偿款为135681元，搬家费969元，共计136650元。二、地上附着物及设施等补偿金额。绿化树苗4326平方米380000元，绿化树苗1600平方米141120元，土地补偿款9.58亩313091元。三、被征收人王伟忠（林淑霞）选择产权调换补偿的，产权调换房源（原用于搬迁过渡房）安置在金紫邑小区高五一单元l803室一套106平方米高层住宅，王伟忠、韩国霞已入住。四、被征收人王伟忠（林淑霞），应当在房屋征收补偿决定书送达之日十五日内与阿什河办办理房屋征收与补偿手续，并将房屋腾空交至阿什河办。2019年6月，韩国霞、王伟忠就补偿决定提起行政诉讼。2019年7月5日，黑龙江远大司法鉴定服务有限公司作出鉴定意见书，鉴定意见为：经现场勘验及检测结果综合分析，依据《民用建筑可靠性鉴定标准》评定，阿什河东环树（原双城村六组）一处平房主体结构安全等级均为Dsu级，应立即进行处理。经现场勘验及检测结果综合分析，依据《建筑抗震鉴定标准》评定，阿什河东环村（原双城村六组）一处平房抗震构造不满足规范要求，应立即进行处理。根据《危险房屋鉴定标准》JGJl25-20l6评定，应为D级（整栋危房）。2019年7月5日，房屋被拆除。诉讼中，韩国霞、王伟忠与阿城区政府就物品损失达成一致处理意见，赔偿请求中物品损失另行下发裁判文书处理。本院认为，阿什河街道办、阿城区城管局称无论征收还是拆除决定都是阿城区政府作出，其只是接受阿城区政府委托和指派，行为代表阿城区政府。阿城区政府亦认可实施了拆除行为。因此本案被告应为阿城区政府。阿城区政府提交了征收补偿决定、黑龙江远大司法鉴定服务有限公司鉴定意见书证明拆除行为合法。就补偿决定来说，按照法定程序，应申请法院强制执行。就阿城区政府所提拆除危房来说，拆除房屋涉及韩国霞、王伟忠重大权益，应履行正当的行政程序，保证当事人的知情权、陈述申辩权等权利，韩国霞、王伟忠未能参与鉴定，鉴定结论亦未向韩国霞、王伟忠送达，也无作出行政决定及催告等程序，有违正当程序。因阿城区政府拆除行为不具有可撤销内容，应确认违法。韩国霞、王伟忠所提的损失为房屋和附属物损失，因阿城区政府已作出补偿决定，韩国霞、王伟忠对补偿决定持有异议，也已就补偿决定提起诉讼，在此基础上再行要求赔偿不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、裁定驳回原告韩国霞、王伟忠对被告哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处、哈尔滨市阿城区城市管理局的起诉；确认被告哈尔滨市阿城区人民政府拆除行为违法；三、驳回原告韩国霞、王伟忠其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告哈尔滨市阿城区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  于志远审判员  金旭东二〇一九年十一月二十九日法官助理田甜书记员刘赛奇园