湖北省荆州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂10行终83号上诉人（原审被告）荆州市荆州区人力资源和社会保障局，住所地：荆州市荆州区荆北路192号。法定代表人邵纯银，局长。委托代理人彭敏，湖北楚都律师事务所律师。被上诉人（原审原告）周福生。原审被告荆州市荆州区社会养老保险管理局，住所地：荆州市荆州区劳动局院内。法定代表人熊宇杰，局长。上诉人荆州市荆州区人力资源和社会保障局（以下简称荆州区人社局）因与被上诉人周福生、原审被告荆州市荆州区社会养老保险管理局（以下简称荆州区养老保险局）不履行法定职责一案，不服荆州市荆州区人民法院作出的（2019）鄂1003行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审查明，周福生系原荆州市荆州区纪南种子站站长，1995年12月办理退休手续。荆州区养老保险局于2018年9月4日出具周福生的个人特殊补收核定单，该核定单显示单位名称为“灵活退休医疗认定人员”，核定月数144个月，核定金额55728元。周福生于2018年9月5日向荆州区人社局提出申请，内容为要求其履行相关法定职责，责令限期、强制征缴纪南种子站逾期不缴纳的社会保险费，依法妥善解决给付申请人的医保待遇。2018年9月26日，周福生向荆州区人社局提出听证申请，要求就其经办机构负责人领走缴纳的6000元保险费及其逾期拒不给周福生缴纳社会保险费等违法事实作出听证决定并书面告知申请人。周福生认为其系按照公务员工龄30年、保险费缴满30年办理的退休，荆州区养老保险局将其认定为“灵活退休医疗认定人员”的行政行为违法，荆州区人社局应责令荆州区养老保险局改正。周福生诉至法院，请求：判决被告荆州区人社局履行特定法定职责，责令被告荆州区养老保险局改正“将退休人员核定为灵活退休人员、违规收缴原告7920元保险金”等违法行为，依法承担赔偿责任。一审认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”荆州区人社局作为社会保险行政管理部门，具有对行政区域内的基本医疗保险工作进行管理的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”荆州区人社局收到周福生要求其履行法定职责责令改正行为的申请后，未在法定期限内对周福生的申请作出相应的行政行为，构成不履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：判令被告荆州区人力资源和社会保障局于该判决生效之日起两个月内对原告周福生于2018年9月5日提出的申请做出行政行为。诉讼费50元由被告荆州区人社局承担。上诉人荆州区人社局上诉称：一、被上诉人周福生要求上诉人改正将其核定为“灵活退休医疗认定人员”，违规收缴其7920元保险金没有事实和法律依据。被上诉人在诉前未向我局提交过要求上诉人履行上述职责的书面申请，且其要求我局责令原审被告改正违规收缴其7920元保险金的请求已经法院在另案中审理完结，根据一事不再理的原则，一审应当驳回被上诉人的起诉。二、上诉人就被上诉人参保医疗保险履行了法定职责，被上诉人要求上诉人改正将其核定为“灵活退休医疗认定人员”的违法行为，没有法律依据。根据原审被告荆州区养老保险局信息系统核实：被上诉人周福生参工时间1966年3月，退休时间1995年12月，系统记录退休单位荆州区水利工程队。周福生申请办理医疗保险一次性补缴业务时，以“灵活退休医疗认定人员”专户核定其医疗保险一次补缴。经信息系统查询，荆州区水利工程队至今未在上诉人处申报医疗保险缴费账户；上诉人所设立的“灵活退休医疗认定人员”专户仅作为我区非正常经营单位、下岗职工及个人退休后申请办理医疗保险一次性补缴的归集户，与参保对象实际身份性质没有关联；现行社会保险相关法律、法规都未有明确规定医疗保险一次性补缴核定账户；被上诉人周福生2018年9月申请办理医疗保险一次性补缴，上诉人受理、核定其医疗保险费，符合我市现行医疗保险政策。一审判决要求上诉人履行相关法定职责，没有法律依据和事实根据，请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉请。被上诉人周福生答辩称：一、上诉人的上诉没有事实根据和法律法规依据。根据信息系统记录，被上诉人周福生的退休单位为荆州区水利工程队，而上诉人拒不依法听证核定周福生为不缴费退休人员、拒不为纪南种子站和周福生登记建档、拒不查处毁灭周福生人事建档的违法行为。二、被上诉人在法定期限内向有关单位提交数十份证据及法律法规依据，请求法院判决上诉人履行特定法定职责，责令原审被告荆州区养老保险局改正核定周福生为“灵活退休医疗认定人员”和违规收缴周福生7920元保险金的违法行政行为，上诉人不履行法定职责，一审判决履行没有意义，应判决上诉人予以赔偿。本次案件与被上诉人周福生以前起诉案件并不同一。三、被上诉人有数十份证据可以证明原审被告荆州区养老保险局将技术干部参照公务员享受县级待遇的退休人员周福生核定为“灵活退休医疗认定人员”等行政行为违法，上诉人荆州区人社局经法院认定为构成不履行法定职责，致使被上诉人周福生应当享受的医保待遇等合法权益遭受19年损害，依照《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，请求驳回上诉，查清事实后改判支持原告诉求。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。另查明，2016年7月8日被上诉人周福生以上诉人荆州区人社局为被告向法院提起行政诉讼，请求：1、判令被告荆州区人社局履行社会保障法定职责，实施监督，责令改正，依法及时办理“退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费”的参保登记、审核，妥善解决2000年以前退休人员周福生的医疗保险待遇，补偿原告此前的社会医疗保险待遇；2、判令被告荆州区人社局责令其委托的社会保险经办机构赔偿违规收取原告的6000元保险金，偿还违规收缴原告个人的1920元保险费及其资金占用利息等损失；3、判令被告荆州区人社局承担本案诉讼费用。荆州市荆州区人民法院于2016年11月3日作出（2016）鄂1003行初20号行政判决，判决：一、被告荆州区人社局在该判决生效之日起六十日内对原告周福生要求“实施监督，责令改正，依法及时办理退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费的参保登记、审核，妥善解决给付2000年以前退休人员周福生的医疗保险待遇，补偿原告此前的社会医疗保险待遇的请求”予以处理；2、驳回原告周福生请求判令被告荆州区人社局赔偿违规收取原告6000元保险金及补偿违规收缴原告个人的1920元保险费及其资金占用利息等损失的诉讼请求。上述判决生效后，荆州区人社局于2017年1月10日对周福生作出“关于周福生同志有关诉讼问题的回复”，该回复主要内容：一、有关政策介绍（一）医疗保险制度沿革。（二）自2001年以来，我区有关医保政策。（三）关于参保缴费。（四）关于缴费标准。（五）关于缴费年限。二、人社局履职尽责工作（共七项）。本院认为，荆州市荆州区人民法院作出的（2016）鄂1003行初20号生效行政判决，已对被上诉人周福生要求上诉人荆州区人社局责令其委托的社会保险经办机构赔偿违规收取的7920元（6000＋1920）保险金的诉讼请求进行审理并予以驳回，上诉人荆州区人社局亦于2017年1月10日对被上诉人周福生要求其履行法定职责，妥善解决周福生医疗保险待遇的申请进行了行政处理，给予其书面答复。现被上诉人周福生又以要求上诉人荆州区人社局履行责令原审被告荆州区养老保险局改正违规收缴其7920元保险金的职责向本院提起行政诉讼，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定，属于诉讼标的已为生效判决所羁束，应予驳回。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”本案中，被上诉人周福生提交了其于2018年9月5日向上诉人荆州区人社局提交书面履职申请并由荆州区人社局签收的相关证据，但该书面申请要求荆州区人社局履行的法定职责与本案诉请要求荆州区人社局履行的法定职责之间存在内容的不一致。书面申请要求荆州区人社局履行“责令限期、强制征缴纪南种子站逾期不缴纳的社会保险费，依法妥善解决给付申请人的医保待遇”的法定职责，而本案诉请要求荆州区人社局“责令荆州区养老保险局改正核定其为‘灵活退休医疗认定人员’”的纠错职责，两种职责并不相同，周福生不能以2018年9月5日的申请作为此次起诉的前提。即周福生在起诉时，并未提交其针对该项诉请内容向荆州区人社局提出过申请的相关证据，故无法证明荆州区人社局针对其该项诉请内容存在不作为，其起诉不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项的规定，不具有事实根据，应予驳回。周福生的赔偿请求亦应一并予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（九）项、第三款、第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销荆州市荆州区人民法院（2019）鄂1003行初6号行政判决；二、驳回被上诉人周福生的起诉。一审案件受理费50元，退还被上诉人周福生，二审案件受理费50元，退还上诉人荆州市荆州区人力资源和社会保障局。本裁定为终审裁定。审判长  何炳松审判员  王 阳审判员  孙开炎二〇一九年十一月十一日书记员  王文娟