江苏省南京市建邺区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0105行审26号 申请执行人：南京市建邺区市场监督管理局，住所地在南京市建邺区雨润大街99号3幢。 法定代表人：范清，局长。 委托代理人：颜鹏，南京市建邺区市场监督管理局副分局长。 委托代理人：江蕾蕾，南京市建邺区市场监督管理局公平交易科科长。 被执行人：南京朝中食品有限责任公司，住所地在南京市建邺区南湖玉塘东街14号。 法定代表人：金美祥，总经理。 委托代理人：於建兵，南京朝中食品有限责任公司职员。 委托代理人：王敏，南京朝中食品有限责任公司职员。 南京市建邺区市场监督管理局（以下简称建邺区市场局）因南京朝中食品有限责任公司（以下简称朝中公司）未履行该局作出的宁建市监案字[2019]015号行政处罚决定（以下简称“015号处罚决定”），于2019年10月18日向本院申请强制执行。本院于2019年11月8日受理后，依法进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人建邺区市场监管局称，本局于2019年1月21日对朝中公司作出《行政处罚决定书》(宁建市监案字[2019]015号),朝中公司在法定期限内对该行政决定未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行该行政决定。本局于2019年7月11日向朝中公司送达了《行政决定履行催告书》（宁建市监催字[2019]01002号），但朝中公司在规定期限内仍未履行行政决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条的规定，依法申请你院强制执行宁建市监案字[2019]015号《行政处罚决定书》。申请执行的标的：没收违法所得686.4元；罚款50000元。 建邺区市场监管局为证明其对朝中公司作出的“015号处罚决定”的合法性，向本院提交了以下证据、依据： 证据：1、《国家食品安全抽样检验抽样单》、《检验报告》及送达回证；2、《案件来源登记表》、《立案审批表》；3、《现场检查笔录》及照片；4、《权利义务告知书》及送达回证、《文书送达地址确认书》；5、朝中公司的《营业执照》、《食品经营许可证》、《食品生产许可证》、《食品生产许可品种明细表》、《授权委托书》、委托代理人的《居民身份证》、《入库单》、《退货通知单》；6、两份《询问（调查）笔录》；7、《案件调查终结报告》；8、《重大行政执法决定法制审核意见表》；9、宁建市监听告字[2019]01001号《行政处罚听证告知书》（以下简称《听证告知书》）及送达回证；10、《案审会（重大案件）集体讨论记录》；11、《行政处罚建议审批表》、《行政处罚决定审批表》；12、宁建市监案字[2019]015号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）及送达回证；13、建市监催（2019）01002号《行政处罚决定履行催告书》（以下简称《履行催告书》）及送达回证。 依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百二十四条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条。 被执行人朝中公司未发表陈述意见。 经审查查明，2018年9月13日，江苏省食品药品监督管理局委托江苏省产品质量监督检验研究院，对苏果超市有限公司紫金城连锁店销售的脆梅进行抽检(抽样单编号：PP18320000294931022)，标示企业名称为南京朝中食品有限责任公司。2018年10月23日，建邺区市场局收到江苏省产品质量监督检验研究院出具的《检验报告》(No：(2018)SJZFC-JC4676)，报告显示“防腐剂混合使用时各自用量占其最大使用量的比例之和为1.564，超出标准指标为≤1的范围”，检验结论为：“经抽样检验，防腐剂混合使用时各自用量占最大使用量的比例之和项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格”。2018年10月26日，建邺区市场局对朝中公司涉嫌经营不合格食品立案查处，并于当日向朝中公司送达了《检验报告》。朝中公司收到《检验报告》后在法定期限内未提出复检申请。建邺区市场局经调查查明，2018年8月8日，朝中公司从南京龙力佳农业发展有限公司购进脆梅500公斤，购进价格为18.4元/公斤。朝中公司在购进该批次脆梅时，索取了供货商的营业执照、食品生产许可证和产品检验报告，建立了进货查验记录制度，履行了进货查验义务。2018年8月9日，朝中公司将上述脆梅进行分装，单颗独立包装。2018年8月25日，朝中公司销售给苏果超市有限公司紫晶城连锁店24公斤，销售价格为36元/公斤；2018年9月18日，朝中公司销售给苏果超市有限公司五塘村社区店7公斤，销售价格为36元/公斤；2018年10月3日，朝中公司销售给苏果超市有限公司万寿社区店8公斤，销售价格为36元/公斤。2018年10月15日，朝中公司向南京龙力佳农业发展有限公司退货460公斤，产品损耗1公斤，没有库存。截至案发时止，该批次39公斤脆梅都已销售完毕，销售价格为36元/公斤。朝中公司销售该批次脆梅的货值是1404元，违法所得为686.4元。建邺区市场局查明以上事实后，认定朝中公司生产经营防腐剂混合使用时各自用量占其最大使用量的比例之和超标的脆梅的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：------(四)超范围、超限量使用食品添加剂的食品；------”的规定，构成生产经营超限量使用食品添加剂食品的行为。2019年1月15日，建邺区市场局向朝中公司送达了《听证告知书》，告知朝中公司拟对其作出处罚所认定的事实、处罚的依据及内容，并告知其有提出陈述、申述或要求听证的权力。朝中公司在规定期限内未作出陈述、申辩，未要求听证。2019年1月21日，建邺区市场局针对朝中公司生产经营超限量使用食品添加剂食品的行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项的规定，作出“1、责令改正；2、没收违法所得686.4元；3、罚款50000元。”的“015号处罚决定”。同日，建邺区市场局向朝中公司送达了《处罚决定书》。朝中公司收到《处罚决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行“015号处罚决定”确定的缴纳罚没款的义务。2019年7月11日，建邺区市场局向朝中公司送达了《履行催告书》，要求朝中公司在收到《履行催告书》之日起10日内履行“015号处罚决定”确定的缴纳罚没款的义务，朝中公司仍未履行。建邺区市场局遂向本院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”和《中共南京市建邺区委市场监督管理局工作委员会、南京市建邺区市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的规定，建邺区市场监管局作为本市建邺区人民政府确定的食品药品监督管理部门，具有对发生在本市建邺区行政区域内的违反食品安全法规定的行为进行调查，根据查明的事实对违法行为人予以行政处罚的法定职权。 《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：------(四)超范围、超限量使用食品添加剂的食品；------”、第一百二十四条规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万以上，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：------(三)生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；”。《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”本案中，朝中公司生产经营防腐剂混合使用时各自用量占其最大使用量的比例之和超标的脆梅的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条的规定。建邺区市场局查明朝中公司存在上述违法行为后，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条及《中华人民共和国行政处罚法》第四条的规定对朝中公司作出的“015号处罚决定”，事实认定清楚，适用法律正确。建邺区市场局在作出“015号处罚决定”过程中，完成了立案、调查、处罚前告知、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。朝中公司收到《处罚决定书》后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且经建邺区市场局催告后仍未履行“015号处罚决定”中确定的缴纳罚没款的义务，建邺区市场局向本院申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一、二款规定的申请强制执行条件。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条规定，裁定如下： 准许强制执行建邺区市场局对朝中公司作出的“015号处罚决定”中确定的“没收违法所得686.4元；罚款50000元。”的内容。强制执行费用由朝中公司承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  孙国荣 人民陪审员  董 云 人民陪审员  吴 琳 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  黄冰雪