云南省镇康县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0924行初5号原告:交通银行股份有限公司云南省分行。住所：昆明市白塔路397号交银大厦。统一社会信用代码：9153000091654733XB。负责人：栾立冰，该行行长。委托代理人：程佳庆，女，北京大成（昆明）律师事务所律师。执业证号：15301201111523032。委托代理人：段姝宇，女，北京大成（昆明）律师事务所实习律师。被告:镇康县住房和城乡建设局。住所：镇康县南伞镇和顺路20号。统一社会信用代码：115335250152955854。法定代表人：杨云鹍，该局局长。参加诉讼行政机关负责人：李祖恩，男，彝族，生于1979年11月15日，该局副局长。委托代理人：陈璐，女，云南世安律师事务所律师。执业证号：15309201111267143。原告交通银行股份有限公司云南省分行（以下简称交通银行云南分行）不服被告镇康县住房和城乡建设局（以下简称镇康住建局）2016年12月31日对登记在原告交通银行云南分行名下的镇房他证南伞字第（2014）358号房屋他项权证办理抵押注销登记，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于2019年8月19日向被告镇康住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告交通银行云南分行的委托代理人程佳庆、段姝宇，被告镇康住建局的负责人李祖恩及委托代理人陈璐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年12月31日,被告镇康住建局对登记在原告交通银行云南分行名下的镇房他证南伞字第（2014）358号房屋他项权证办理抵押注销登记。原告交通银行云南分行提出诉讼请求：1、请求依法判令撤销被告镇康住建局违法注销原告抵押权登记的行为；2、本案诉讼费由被告镇康住建局承担。事实和理由：2014年8月，云南亚安商贸有限公司（以下简称亚安公司）向原告申请了2000万元的贷款，并由镇康恒安酒店管理有限责任公司（以下简称恒安公司）以其所有的位于云南省临沧市镇康县南伞镇公主路与友谊路交叉口安然大酒店副楼1号房产为债务人亚安公司的贷款提供了抵押担保，该抵押权依法在被告处办理了抵押登记，房屋产权证号为：镇房权证南伞字第（2014）3687号，他项权证号为：镇房他证南伞字第（2014）358号。由于债务人亚安公司未按时清偿贷款，原告依法向人民法院提起诉讼并依法向人民法院申请强制执行，案件执行过程中，原告于2019年2月22日向被告申请调取原告抵押权的登记信息时，方得知原告依法设立的抵押权已于2016年12月31日被注销登记，但该注销登记程序并未经过原告及抵押人恒安公司申请，系镇康住建局主动注销，注销程序已经违反了我国法律及有关行政法规的规定。被告违法注销原告抵押权登记的行为已严重侵害了原告的合法权益。为此，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法判决。原告交通银行云南分行针对上述诉讼请求及事实和理由提供的证据有：一、镇房他证南伞字第（2014）358号房屋他项权证。拟证实原告享有的抵押权于2014年8月19日依法在被告处登记设立；二、镇康住建局房屋系统管理复印件，国务院办公厅国办发明电（2016）17号关于2017年部分节假日安排的通知复印件。拟证实原告享有的合法抵押权于2016年12月31日19时33分56秒被注销，该注销行为非经原告及抵押权人申请，注销登记行为违法。根据国务院办公厅的节假日安排，2016年12月31日为周六（2017年元旦法定假日为2016年12月31日至2017年1月2日），系国家法定休息日，被告注销原告抵押权登记的行为在非工作时间进行；三、回执。拟证实2019年2月22日，原告向被告调取抵押权登记信息时得知原告享有的抵押权被违法注销，遂要求被告撤销其违法行为，但被告拒绝予撤销，仅向原告出示回执叙述原告的抵押情况及抵押物涉及的查封情况。至原告起诉之日，被告未撤销其违法行为；四、昆明市中级人民法院（2017）云01民初189号民事判决书复印件。拟证实原告与亚安公司金融借款纠纷一案已经昆明市中级人民法院审理确认了案件事实，并确认原告对本案诉争的抵押物即位于云南省临沧市镇康县南伞镇公主路与友谊路交叉安然大酒店负一楼的房产依法享有抵押权，对于该房产折价或拍卖、变卖所得价款依法享有优先受偿权；五、昆明市中级人民法院受理案件通知书。拟证实2018年8月13日，昆明市中级人民法院立案执行了原告与亚安公司等金融借款合同纠纷一案。经庭审质证，被告镇康住建局对原告提交的证据的真实性、合法性、关联系均无异议。因被告镇康住建局对上述证据认可，本院对上述证据的真实性、合法性、关联系予以采信。被告镇康住建局辩称，原告的起诉属实，被告对原告享有抵押权的镇房他证南伞字第（2014）358号房屋他项权证进行了违规注销。被告住建局在法定期限内未向本院提交证据。经审理查明，2014年8月18日，原告交通银行云南分行与亚安公司签订《小企业流动资金借款合同》，约定亚安公司向原告交通银行云南分行贷款2000万元用于支付货款。同日，恒安公司与原告交通银行云南分行签订了《最高额抵押合同》，自愿以其所有的位于云南省临沧市镇康县南伞镇公主路与友谊路交叉口安然大酒店副楼1号房产为亚安公司的该笔贷款在最高权限额2000万元内提供抵押担保，并到被告镇康住建局办理了抵押登记（他项权证号：镇房他证南伞字第（2014）358号）。因亚安公司未能按时偿还借款，原告交通银行云南分行于2017年2月8日将亚安公司、恒安公司等诉至昆明市中级人民法院，昆明市中级人民法院作出（2017）云01号民初189号民事判决。判决生效后，原告交通银行云南分行于2018年8月13日向昆明市中级人民法院申请执行，案件执行过程中，原告交通银行云南省分行于2019年2月22日向被告镇康住建局申请调取原告交通银行云南省分行镇房他证南伞字第（2014）358号抵押权登记信息时，得知原告交通银行云南省分行依法设立的抵押权已于2016年12月31日被被告镇康住建局注销登记。原告交通银行云南省分行认为，被告镇康住建局的行政行为违反相关法律规定，并严重侵犯了原告的合法权益，故向本院提起诉讼。本院认为，被告作为房屋登记机关，在办理注销房屋他项权利证书时，应当按照《房屋登记办法》规定，尽到审慎审查义务。镇康住建局在作出注销行为时没有载明作出该决定所适用的法律、法规、规章等规范性文件依据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”的规定，应视为镇康住建局作出注销行为的被诉具体行政行为没有相应的证据与法律依据，此具体行政行为违法。镇康住建局在注销他项权证书后未作出书面决定，送达当事人，其注销镇房他证南伞字第（2014）358号他项权证书的行政行为程序违法。且镇康住建局在庭审中认可其在抵押人未申请，抵押权利人未到场的情况下自行注销房地产他项权证。综前所述，镇康住建局实施注销镇房他证南伞字第（2014）358号他项权证的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告镇康县住房和城乡建设局注销镇房他证南伞字第（2014）358号房屋他项权利证书的具体行政行为。案件受理费50元，由被告镇康县住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。审 判 长  张亚男审 判 员  罗菊莲人民陪审员  锡华昌二〇一九年十一月二十日书 记 员  刀静梅