四川省南充市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川13民终3089号 上诉人（原审原告）：王洪志，男，生于1978年4月23日，汉族，住四川省南充市嘉陵区。 委托诉讼代理人：王春林（王洪志之父），男，汉族，住四川省南充市嘉陵区。 被上诉人（原审被告）：南充市嘉陵区人民政府，住所地四川省南充市嘉陵区同庆路1号。 法定代表人：史燚，区长。 委托诉讼代理人：陈建，四川首力律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：南充市嘉陵区城乡建设局，住所地四川省南充市嘉陵区建设路。 法定代表人：满永德，局长。 委托诉讼代理人：田娟，四川川乾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：强春燕，四川川乾律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：南充市嘉陵区工业集中区管理委员会，住所地四川省南充市嘉陵区万福路。 法定代表人：赵典军，局长。 委托诉讼代理人：徐卫东，四川法界律师事务所律师。 上诉人王洪志因与被上诉人南充市嘉陵区人民政府（以下简称嘉陵区政府）、南充市嘉陵区城乡建设局（以下简称嘉陵建设局）、南充市嘉陵区工业集中区管理委员会（以下简称嘉陵工业区管委会）合同纠纷一案，不服四川省南充市顺庆区人民法院（2019）川1302民初169号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王洪志及其委托诉讼代理人王春林，被上诉人嘉陵区政府的委托诉讼代理人陈建，嘉陵建设局的委托诉讼代理人田娟，嘉陵工业区管委会的委托诉讼代理人徐卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王洪志上诉请求：撤销一审判决，改判支持一审中的全部诉讼请求。事实及理由：1.嘉陵区法院（2018）川1304民初2866号民事裁定已被二审法院撤销，已不具有法律效力，因此王洪志提出第一项诉讼请求，即确认南充市嘉陵区农村居（农）民建房规划审批表王洪志常住人口是5人而不是4人，确认建筑面积是180平方米而不是150平方米的诉讼请求，法院应予审理。2.王洪志一家5口人享有的房屋面积应该是180平方米，嘉陵工业区管委会在2007年实际只向王洪志交付了一套住房112.06平方米，而嘉陵工业区管委会将拆迁协议约定的另一套房屋用于了出租，直到2017年8月才交付另一套房屋，故嘉陵工业区管委会应按71平方米（180-112.06）的面积从2007年3月至2017年8月按照每月每平方米7元的标准支付过渡费。 嘉陵工业区管委会辩称，原嘉陵城市经营管理局根据房管部门的权属认定已与王洪志签订拆迁安置补偿协议，约定还住房两套，2007年向王洪志交付约定的两套住房，但王洪志只接受了其中的一套房屋，因对另一套房屋无理要求要还在底层而拒绝接房，王洪志为此数次诉讼均未得到法院的支持，之后，原嘉陵城市经营管理局出于人道主义向其另行调换了一套底层房屋，王洪志已对两套房屋进行结算并支付了补差款，王洪志的代理人也签订了息访协议，因此不应再向其支付过渡费。 嘉陵建设局辩称，一审判决正确，请求予以维持。事实和理由：本案王洪志的第一项诉请属于行政诉讼受案范围，被拆迁房屋由房管部门于2005年进行了权属认定，建筑面积为165.02平方米，而王洪志所述的村镇规划选址意见审批表以及庭审中提交的表册均属于行政管理中的过程性文件，不具有可诉性，王洪志对被拆迁房屋面积的认定应向房管部门提出，而不是向建设局主张。 嘉陵区政府辩称，除赞同嘉陵工业区管委会、嘉陵建设局的答辩意见外，补充：王洪志已经签订了相关的协议并已履行完毕，现反悔要求支付71平方米房屋过渡费，该面积没有法定机关的认定和认可，不应支持。 王洪志向一审法院起诉请求：1.确认南充市嘉陵区农村居（农）民建房规划审批表王洪志常住人口是5人而不是4人，确认建筑面积是180平方米而不是150平方米。2.判令南充市嘉陵区经营城市管理局给付按71平方米房屋计算、从2007年到2016年的过渡费76680.00元。 一审法院认定事实：一、关于拆迁还房协议的基本内容 2005年南充市嘉陵区城市经营管理局（以下简称嘉陵城市经营管理局）为拆迁人（甲方）与被拆迁人王洪志（乙方）签订了《拆迁还房协议》，王春林代王洪志作为乙方在《拆迁还房协议》尾部签字。《拆迁还房协议》载明位于嘉陵区社的房屋建筑面积为162.74平方米。《拆迁还房协议》约定，2005年8月30日至2005年9月13日为乙方搬迁腾房时间；如乙方在规定期限内提前搬迁交房，甲方按乙方产权建筑面积和实际提前天数，每天每平方米奖励1.00元给乙方（计奖时间15天）；如果乙方超过搬迁期限，对甲方造成损失按有关规定办理；过渡期间，由甲方按《细则》的规定发给乙方每次搬家补助费每平方米3.00元，过渡补助费每月每平方米3.00元；按《细则》规定的安置原则，乙方所选住宅房型套数为：一室厅／套，两室厅壹套，三室厅一套，共贰套；乙方原房面积与安置产房产权调换补差标准，以及超过原房安置面积的结算价格，均按《细则》的规定执行；安置房竣工验收后，乙方按《南充市公开自选拆迁安置房暂行办法》规定的条件和程序在甲方规定的时间内自选安置房；自选房后，乙方应在规定期限内与甲方结算并付清补差款迁进新房，逾期甲方有权终止给付乙方过渡补助费。其他约定略。 王春林与王洪志系父子关系，在《拆迁还房协议》尾部签字“王春林代”并捺手印。 二、关于王洪志拆迁房屋建筑面积、常住人口等事实 （一）南充市嘉陵区国土资源局《南充市嘉陵区农村居民建房用地呈报表》载明：王洪志为户主申请建房家庭户人口为五人；申请占地面积90平方米，宅基地46平方米，非耕地44平方米。南充市国土资源局嘉陵分局《南充市嘉陵区村（居）民建房占地通知书》（存根）就占地记载与以上《南充市嘉陵区农村居民建房用地呈报表》的记载一致。南充市嘉陵区火花镇村镇建设管理所《南充市嘉陵区农村居民建房规划审批表》就占地记载与上述两表的记载一致；同时载明：常住人口4人。嘉陵建设局《南充市嘉陵区火花镇拆迁居民补办审批表》载明：土地证面积87.7平方米，原房审批面积150平方米，申请补办面积12.74平方米，合计162.74平方米，层数两层；同时载明：农业人口5人，常住人口（空）。嘉陵建设局《村镇规划选址建设意见书》（编号262号）载明：王洪志建设者人数5人，“申请建设规模(平方米)”162.74平方米，层数二层；批准日期为2005年8月26日。嘉陵建设局制作的“火花镇农村房屋补办规划建筑面积现场查勘记录表”载明：王洪志房屋建筑面积150.08+12.66=162.74平方米。南充市房地产管理局2005年10月12日制作的《南充市拆迁房屋权属认定书》（存根）载明：认定王洪志所属房屋为混合结构，建筑面积162.74平方米。 （二）嘉陵建设局于2008年2月20日作出的《关于9村4社王洪志、王洪亮建房拆迁补证情况说明》载明：2003年4月29日经局批准王洪志改建、扩建壹楼壹底（贰层）150㎡（国土申请占地90㎡），王洪亮改扩建壹楼壹底建设面积150㎡。当时审批按原南充市（顺庆）和嘉陵区政策，建筑面积按土地申报面积80%进行审批。当时轿顶未批。2005年8月26日拆迁时根据王洪志的土地证87.7㎡补办小青瓦平房12.74㎡，加原已办150㎡，共计162.74㎡，根据王洪亮的土地证89.98㎡补办小青瓦平房15.02㎡，原批150㎡，共计165.02㎡。根据《南充市嘉陵区人民政府关于处理拆迁工作中几个具体问题的备忘录》中规定：凡1994年以后修建的一律按人均16㎡认定。所以，在拆迁补办规划手续时，已按相关政策给王洪亮、王洪志应补尽补了。同时，根据《关于补办拆迁户房屋规划手续的请示》中规定，补办一楼一底规划手续超出部分则一概不补的政策，故该户轿顶未补。 三、本案诉讼请求的处理、移送及过渡费的计算依据 本案王春林首先向南充市嘉陵区法院提起诉讼，对于王春林提出的第一项诉讼请求，即请求确认南充市嘉陵区农村居（农）民建房规划审批表王洪志常住人口是5人而不是4人，确认建筑面积是180平方米而不是150平方米。南充市嘉陵区法院作出（2018）川1304民初2866号民事裁定，该裁定认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项、第（十一）项之规定，这一诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故裁定：不予受理。这一裁定，已经生效。 对于第二项诉讼请求，虽然南充市嘉陵区法院同样裁定不予以受理，但南充市中级法院作出（2018）川13民终3228号民事裁定书裁定“指令四川省南充市嘉陵区人民法院立案受理”；随后，南充市中级人民法院裁定交由一审法院审理。 第二项诉讼请求，王洪志请求嘉陵城市经营管理局按照71平方米支付从2007年到2016年的过渡费76680.00元。其计算依据为：过渡费计算时间为2007年3月至2017年8月，共计125个月。其中，18个月按照7元/月/平方米的标准计算，107个月按照9元/月/平方米的标准计算。过渡补偿面积为71.64平方米，故过渡费共计：78015.96元（18*7*71.64+107*9*71.64）。故诉状中的过渡费还少了1135.96元（78015.96元-76680.00元）。 四、相关事实 王春林之子王洪志、王洪亮（二人系兄弟）于2009年向南充市嘉陵区法院提起诉讼，请求判令嘉陵区经管局在嘉陵区塘殿堰还房小区安置一楼住宅房，以及提出给付2.4万元过渡费及6000.00元停业补助费的诉讼请求，南充市嘉陵区法院作出（2009）嘉民初字第1034号民事判决认为：王洪志、王洪亮与嘉陵区经营城市管理局于2005年9月30日签订的《南充市嘉陵区住宅房屋（还房）协议》，是双方当事人在自愿基础上签订，且内容合法，应属有效的民事合同，该合同对双方均由约束力。在该协议中已明确拆迁的是王洪志、王洪亮的住宅房屋及其附属物，所还的房屋也明确为住宅房屋，反映出王洪志、王洪亮认可其房屋为住宅房的事实，同时双方也一致同意按照《南充市公开自选拆迁安置房暂行办法》选择安置房。协议签订后，嘉陵区经营城市管理局按照约定进行了选房到户工作，同时对选房情况进行了公布，王洪志、王洪亮的两套还房顺序号为25，王洪志、王洪亮对此均予以认可。嘉陵区经营城市管理局对王洪志、王洪亮的安置既符合协议约定，也符合政策规定。王洪志、王洪亮要求按非住宅房安置的理由仅是村委会的一份证明，该证明是村委会在2009年所出，且只证明“曾经开过一段时间的食店”，该证明不能推翻王洪志、王洪亮在2005年与嘉陵区经营城市管理局所签的协议，故王洪志、王洪亮认为应当按照非住宅房进行安置是没有任何道理的。王洪志、王洪亮已按协议领取了过渡等费用，现再次要求给付2.4万元过渡费及6000.00元停业补助费是没有任何依据的。据此，驳回了其诉讼请求。上诉后，南充市中级法院维持一审判决。继而申请再审以及申诉，均被依法驳回。需要说明的是，以上案件王春林均系以代理人的身份参加诉讼。 由于王春林等不断信访，之后2007年，嘉陵区经营城市管理局等按照相关会议纪要要求，已将华山街35号门面、晶莹路一段18号及18号附1号门面通过调换的方式交付给了王洪志。之后，于2016年8月8日，王春林签署息访协议书，承诺：本人及家人协同处理好家庭内部所有事宜，并对拆迁房屋所有问题不再过问及向相关部门反映和上访，如有违背，请按相关条例处罚。至此，被拆迁人王洪志与拆迁人嘉陵区经营城市管理局之间的《拆迁还房协议》全部履行完毕。 之后，门面房安置后，王春林又要求补发过渡费到2016年。嘉陵区政府认为，调换安置门面房，是为了处理安置后的遗留问题，而并非进行安置，不应补发过渡费。故没有支持王春林、王洪志要求补发过渡费的要求。 现今，王春林、王洪志又提起本案诉讼。 原南充市嘉陵区城市经营管理局的职能现由南充市嘉陵区工业集中区管理委员会行使。 一审法院认为，一、关于第一项诉讼请求的处理 王洪志、王春林请求确认南充市嘉陵区农村居（农）民建房规划审批表王洪志常住人口是5人而不是4人，确认建筑面积是180平方而不是150平方。这一诉讼请求实际上是对相关行政机关就案涉王洪志被拆迁房屋的建设面积、被拆迁户常住人口数的确认不服，而请求给予重新确认，故性质上属于行政诉讼的范畴。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼”之规定，应当依法提起行政诉讼。同时，需要特别指出的是，对这一诉讼请求，南充市嘉陵区法院在移送一审法院之前已经作出的“不予受理”裁定，现已生效。据上，故这一诉讼请求法院应不再予以处理。 二、关于第二项诉讼请求的处理 首先，对于请求嘉陵工业区管委会给付71平方米过渡费从2007年到2016年的过渡费76680.00元的诉讼请求，王春林不是与本案有直接利害关系的公民，真正的权利人系王洪志。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”之规定，王春林的起诉应当予以驳回。王春林在其儿子王洪志已经40余岁的情况下，在王洪志已经自立门户的情况下成为户主的情况下，在王洪志系完全民事行为能力人的情况下，依照《中华人民共和国民法总则》第十八条“成年人为完全民事行为能力人，可以独立实施民事法律行为。十六周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人”之规定，只能以被授权代理人的身份代王洪志行使其民事权利，而不能以其名义径直行使本属于王洪志的民事权利。 同时，王洪志的这一诉讼请求应当予以驳回，理由如下：一则，王洪志的拆迁房屋建筑面积、被拆迁户常住人口数已经过所属行政部门确认，该确认已经发生法律效力，在本案中具有证据效力，应当作为处理本案的依据，作为计算过渡费的依据。二则，王洪志与嘉陵城市经营管理局之间的《拆迁还房协议》合法有效，且已经全部履行完毕，于今反悔，有违基本诚信。三则，王洪志提出这一诉讼请求，但没有提出有关71平方米房屋来源的依据，故不能证明嘉陵工业区管委会少支付其过渡费的事实。四则，在相关行政机关没有就案涉王洪志被拆迁房屋的建设面积、被拆迁户常住人口数作出变更之前，王洪志要求嘉陵工业区管委会按其主张支付过渡费的理由不能成立。据上，王洪志的这一诉讼请求应予以驳回。 综合上述，依照《中华人民共和国民法总则》第七条“民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。”之规定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”之规定以及依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，判决：驳回王洪志请求嘉陵工业区管委会支付过渡费76680.00元的诉讼请求。案件受理费1718.00元，由王洪志负担。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。”之规定，本案二审围绕王洪志的上诉请求进行审理。 关于王洪志诉请确认南充市嘉陵区农村居（农）民建房规划审批表王洪志常住人口是5人而不是4人，确认建筑面积是180平方米而不是150平方米问题。因不属人民法院民事诉讼受案范围，本院已另行裁定驳回起诉。 关于王洪志诉请判令嘉陵工业区管委会给付按71平方米计算、从2007年到2016年的房屋过渡费76680.00元问题。王洪志诉请的理由是王洪志一家5口人享有的房屋面积应该是180平方米，嘉陵工业区管委会在2007年实际只向王洪志交付了一套住房112.06平方米，而嘉陵工业区管委会将拆迁协议约定的另一套房屋用于了出租，直到2017年才交付另一套房屋，故嘉陵工业区管委会应按71平方米的面积从2007年3月至2017年8月按照每月每平方米7元的标准支付过渡费。本案中，2005年，原嘉陵城市经营管理局（甲方）与王洪志（乙方）间的《拆迁还房协议》有效，协议约定，甲方向乙方还住房两套，其中一套为三室厅、一套为两室厅，安置房竣工验收后，乙方按《南充市公开自选拆迁安置房暂行办法》规定的条件和程序在甲方规定的时间内自选安置房，自选房后，乙方应在规定期限内与甲方结算并付清补差款迁进新房，逾期甲方有权终止给付乙方过渡补助费。2007年，安置房竣工验收后，王洪志的选房号为25号（共26号），已选三室厅住房一套（面积112.06平方米），王洪志对该套房屋进行了结算并予以了接收。因另一套两室厅住房，按其选房号只能在七楼，而王洪志要求将房屋调换到底楼，故一直拒绝入住和结算。此后，王洪志、王洪亮向嘉陵区法院提起诉讼，请求判令嘉陵城市经营管理局安置一楼房屋等，经法院一审、二审，均被驳回了诉请，王洪志申请再审，亦被法院驳回。王洪志、王春林多次信访，经有关部门协调，2016年8月，将该房调换为另处的底层房屋，因此，对《拆迁还房协议》约定的另一套安置房，虽然到2016年8月才调换为底楼房屋，但其原因并非拆迁人不按约定还房，而是被拆迁人王洪志拒绝接房，且其要求在底楼还房的理由及诉请均被法院生效判决驳回，故根据《拆迁还房协议》的约定，以及有关部门协调后对房屋调换的协议，拆迁人均不应再向被拆迁人支付过渡费。王洪志要求嘉陵工业区管委会再行支付过渡费的上诉理由不成立，对其上诉请求本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项关于“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；”规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1718.00元，由上诉人王洪志负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄 东 审判员 何顺红 审判员 蒙琼梅 二〇一九年十一月十五日 书记员 马 静