河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫14行终186号上诉人（一审被告）永城市人力资源和社会保障局，住所地永城市东城区沱滨路，统一社会信用代码114114810058825166。法定代表人张洪涛，局长。行政负责人赵伟，副局长。委托代理人李廉颇，河南圣璞律师事务所律师。被上诉人（一审原告）王洪师，男，1962年5月8日出生，汉族，住永城市。委托代理人谢明卫，河南旺达律师事务所律师。一审第三人永城职业学院，住所地永城市东城区沱滨路，统一社会信用代码73549870-0。法定代表人曹志安，院长。委托代理人丁涛，该学院工作人员。委托代理人高龙宇，该学院工作人员。上诉人永城市人力资源和社会保障局因被上诉人王洪师诉其不予工伤认定一案，不服虞城县人民法院（2019）豫1425行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。上诉人永城市人力资源和社会保障局委托代理人行政负责人赵伟及委托代理人李廉颇，被上诉人王洪师及其委托代理人谢明卫，一审第三人永城职业学院委托代理人丁涛、高龙宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为系永城市人力资源和社会保障局作出的永人社工伤认字（2019）6号不予认定工伤决定书，该决定书查明，根据单位证明，2019年5月24日晚，王某到单位加班，晚上21时许，××抢救无效死亡。根据调查录像显示，王某到单位下车以后直接去操场方向，没有证据显示其在办公室加班，遂决定不予认定工伤。一审法院查明，王某生前系永城职业学院教职工，2019年5月24日晚去单位加班，21时10分左右，永城职业学院教职工操龙坤、学生曹宇豪和代理想三人发现王某躺在学院操场环形跑道北侧，查看后发现王某已无意识，操龙坤立即拨打急救电话，21时20分左右救护车赶到，救护车赶到后将王某送往河南省神火职工总医院急救科进行抢救。医务人员积极抢救约一个半小时后宣告王某死亡，医院的诊断为：呼吸、心跳骤停。2019年5月29日，王某妻子杨璐宇向永城市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2019年8月13日永城市人力资源和社会保障局作出的永人社工伤认字[2019]6号不予认定工伤决定。王洪师作为王某父亲，提起行政诉讼。一审法院认为，王某生前系永城市职业学院电气教研室主任,根据学院教务处整体工作安排,2019年5月24日晚为了完成工作任务,到学院加班,永城市人力资源和社会保障局提供证据能够证明这一事实,××是在工作时间。××是否是在工作岗位。工伤保险的立法宗旨是为了保障职工因工作遭受××获得医疗救治和经济补偿的权利，以及应享有的社会福利待遇，对此类法律法规的解释及适用应当从有利于推进社会福利的实现，保护弱势群体合法权益的角度考虑，王某去单位加班，没有去办公室而直接去了操场，不能排除王某是为了更好的完成工作任务，提前在操场上通过散步的形式对所要完成的工作任务进行梳理、构思，此过程应视为工作的一部分，××应综合考虑，不能单纯局限的认为办公室才算是工作岗位，综上王某的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的情形，应视同工伤。永城市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定，认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。遂判决撤销永城市人力资源和社会保障局2019年8月13日作出的永人社工伤认字[2019]6号不予认定工伤决定，并责令永城市人力资源和社会保障局于本判决生效后30日内重新作出行政行为。上诉人永城市人力资源和社会保障局上诉称，上诉人作出的被诉行政行为认定事实清楚，适用法律适当，程序合法。××并非在工作时间和工作岗位，永城职业学院并没有安排其加班，其学校教研会每周二举行，第三人通知是当周周一所发，需要“本周或下周教研会集中讨论定稿，王某死亡当日已经举行过本周研讨会，只能在下周的教研会举行讨论，当日并没有安排王某加班，王某也没有到办公室，所以现有证据不足以证明王某系加班行为。根据上诉人的调查，王某当日到永城职业学院后，直接去了学校操场，并没有去办公室。申请人没有证据证据王某去加班，应当承担举证不能的责任。一审判决中的“王某去单位加班，没有去办公室而直接去了操场，不能排除王某是为了更好的完成工作任务，提前在操场上通过散步的形式对所要完成的工作任务进行梳理、构思，此过程应视为工作的一部分”的观点，系主观臆想，不符合实际，有违法律规定。工伤认定是行政部门职权，法院无权直接认定是否为工伤，只能审查行政机关的工伤认定证据是否充分，而一审判决直接在判决书称“王某的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的情形，应视同工伤”，是直接代替工伤认定机关作出了工伤认定，明显不当。请求撤销一审判决，依法改判。被上诉人王洪师答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。在工伤认定的举证责任在用人单位，而不是职工或者其近亲属。本案用人单位已经认可王某死亡时在学校加班，上诉人再将举证责任加在被上诉人之上没有法律依据。被上诉人提出的工伤认定申请证据已经充分证明王某是在完成单位布置的工作任务，虽然该周的教研会已经过去，但准备下周的教研会需要时间，王某作为教师和教研室主任的双重身份，需要备课、授课，批改作业、进行教学实验等，已经占用了全部教学时间，在正常工作时间之后，为了完成教研室的主任管理工作任务，在周末加班也符合常理。现实生活中，作为管理者，不能局限于正常的工作时间，在单位下班后加班，是常见状态，不能认为单位没有安排，教师到单位去就不是加班行为。况且，王某家居住的小区是中豫世纪城北侧，附近有沱南生态广场，而舍近求远去学校操场锻炼，并且其穿着并非是运动服，显然说明王某去锻炼的理由并不能成立。被上诉人请求维持一审判决，驳回上诉人的诉讼请求。一审第三人永城职业学院称，一审判决认定事实清楚，结果正确，请求维持一审判决结果。一审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审中，各方当事人均未提供新证据。二审对证据的认证与一审一致。经审理查明，王某生前系永城职业学院教职工。2019年5月24日晚王某开车去单位，根据从学院调取的视频监控显示，当日20点45分左右在学院内部教学楼前银行自动取款机停车位停车，48分左右王某身穿白色短袖衬衣、深色西裤从车上下来。期间，没有监控显示王某是否去办公室。21时10分左右，王某被发现躺在学院操场环形跑道北侧，经查看王某已无意识。21时20分左右救护车赶到，随后将王某送往河南省神火职工总医院急救科进行抢救。抢救约一个半小时后，王某被宣告死亡，死亡原因系呼吸、心跳骤停。2019年5月29日，王某妻子杨璐宇向永城市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2019年8月13日永城市人力资源和社会保障局作出的永人社工伤认字[2019]6号不予认定工伤决定。王洪师作为王某父亲，提起行政诉讼。本院认为，工伤认定结论中对工伤事实的确认，应当结合工伤行政关系中举证责任进行。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。第十九条则规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。根据上述规定，劳动者应当对与用人单位存在劳动关系及事故的发生承担初步举证责任。这种举证责任只是一种推进责任，目的是证明劳动者的主张符合启动工伤认定程序的要求，而不能苛责劳动者承担过重举证责任。如用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。社会保险行政部门受理工伤认定申请后,可以对申请人提供的证据进行调查核实。在涉及工伤认定的事实不能查清时，应本着有利于职工的角度进行处理。就本案而言，王某生前系永城职业学院教师兼任电气教研室主任，其工作岗位不能仅仅局限于办公室或者教室，而应当扩大到整个校园。王某去世当日，其驾车到职业学院院内，停车后虽然没有直接进入办公室，而是被发现昏倒在操场旁，但考虑到其职业性质，应当认定其已经进入工作岗位。上诉人认为王某在操场昏倒，有可能是在锻炼，但从王某昏倒时身穿白色短袖衬衣、深色西裤看，该结论不能成立。上诉人有职权就案件事实继续调查，但如涉及工伤认定的事实不能查清，应本着有利于职工的角度进行处理。一审判决中“王某去单位加班，没有去办公室而直接去了操场，不能排除王某是为了更好的完成工作任务，提前在操场上通过散步的形式对所要完成的工作任务进行梳理、构思，此过程应视为工作的一部分”的表述不当，本院予以更正。行政诉讼是监督行政机关依法行政，并非直接代替行政机关行使行政权。一审判决认为“王某的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的情形，应视同工伤”，是对案件事实认识的表述，并非直接代替行政机关行使行政权，上诉人永城市人力资源和社会保障局仍需对工伤认定申请调查后作出决定。综上所述，一审判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元，由上诉人永城市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  何彬审判员  牛杰审判员  宋冲二〇一九年十一月十八日书记员  崔璐