江西省赣州市赣县区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）赣0721民初2643号 原告刘立英，男，1952年9月23日生，汉族，住江西省赣州市赣县， 原告刘青山，男，1974年10月30日生，汉族，住江西省赣州市赣县， 原告刘志滨，男，1976年9月6日生，汉族，住江西省赣州市赣县， 共同委托代理人林祥，江西南芳律师事务所律师。特别授权。 共同委托代理人廖婷婷，江西南芳律师事务所实习律师。特别授权。 被告刘立钱，男，1956年1月9日生，汉族，住江西省赣州市赣县， 被告赣县区田村镇龙下村村民委员会； 地址：江西省赣州市赣县区田村镇龙下村新屋组； 统一社会信用代码５４３６０７０４ＭＥ２９１７７０２Ｇ； 负责人李新春，系该村支部书记。 原告刘立英、刘青山、刘志滨与被告刘立钱、赣县区田村镇龙下村村民委员会侵权责任纠纷一案，本院立案受理后，于２０１９年１０月１０日依法适用简易程序公开开庭进行了第一次审理，原告刘立英、刘青山及三原告共同委托代理人林祥、廖婷婷、被告赣县区田村镇龙下村负责人李新春到庭参加诉讼，被告刘立钱经本院传票传唤无正当理由拒不到庭；于２０１９年１０月２８日转为普通程序依法组成合议庭进行了第二次审理，原告刘李英、刘志滨及三原告共同委托代理人到庭参加了诉讼，被告刘立钱、赣县区田村镇龙下村经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 原告刘立英、刘青山、刘志滨诉称：２０１７年１月，被告田村镇龙下村村民委员会在未组织召开村民会议讨论决定，也未征得三原告同意的情形下，便授权当时任龙下村村干部的被告刘立钱请来施工组将原告享有土地承包经营权的龙下村来坊组土地背的五块耕地以及官路下、路次坑的两块责任山岭进行铲挖，用来非法修建了一条长约１５００米、宽约８米的泥路。上述行为侵占并毁坏了三原告享有承包经营权的耕地及责任山岭（耕地面积约１．１７亩，责任山林面积约３．４亩），首先使原告自２０１７年１月起就无法对享有承包经营权的耕地及责任山岭进行耕种，其次毁损山岭边缘的坡顶即为原告房屋，房屋随时有因水土流失而塌方的风险；另外两被告擅自施工过程中还造成原告刘立英责任山岭上大量杉树、松树等林木及原告房屋门前一座堡坎毁损，致使原告遭受极大直接经济损失。原告遭受损失至今，多次与两被告沟通并求助于赣县区田村镇人民政府、赣县林业局、赣县田村镇人民调解委员会协调，请求两被告停止侵害、恢复原状并赔偿原告所遭受的损失。但在赣县区田村镇人民政府、赣县区林业局、赣县区田村镇人民调解委员会确认存在侵犯原告耕地、山林合法权益的事实的情况下，两被告却始终未停止施工，也未对原告损失耕地、山林进行丈量并予以赔偿，更执意要对泥路进行硬化，原告无奈，遂诉至法院，请求：一、判令两被告立即将铲挖、侵占的原告耕地、责任山岭恢复原状；二、依法判决两被告赔偿因毁损原告堡坎造成的损失３００００元；三、依法判决两被告赔偿因侵占原告耕地、山岭所造成的损失约２７８００．５８元；四、本案诉讼费用由被告承担。 被告刘立钱书面辩称：一、根据上级的指示精神和社会的发展，组与组公路的接通，由田村镇龙下村会的研究决定，召开村干部、党员、各小组长会议，并做了会议记录、讨论决定同意由来坊组接通高龙组、老屋组、通江组四组公路畅通；二、本来坊组也召开了各农户会议并做了会议记录，在外的用电话联系，在家的都签了名字，通过讨论决定，大家同意由来坊组连高龙组、老屋组、通江组组祖公路接通并找出测量田土计尺人员组长刘新华、成员刘昌燕、刘明衢、刘立铕、刘立钱，除其他组外，由来坊组修公路占用户数１１户，田土坵数１８块，总面积１．７９２亩，山岭无测量；三、刘立英个人包括三个儿子都通了好几次电话，讲说修公路的情况，需要占用他的耕地和山岭面积，时间拖了好几个月都没有提出什么意见和反对；四、我认为这种情况，集体的公事是集体来担当，大家的事情是大家认可、责任负责一切，不是个人的私事和利益，是为子孙后代造福，为大家修公路，材料上不要写刘立钱的名字为被申请人，我没有做错什么，我是不负任何一切责任，因为当时是受龙下村委会指示和书记主任的委托进行工作的，跟我个人没有一点关系。 被告赣县区田村镇龙下村委会辩称：把龙下村委会列为被告不适格，不是村委会组织修路的，损失不承担。 经审理查明：２０１５年１０月１９日，龙下村召开村两委、党小组长、组长会议讨论实施修建到来坊组公路决定，并组建理事会进行了丈量，后因没法落实修路资金搁置，２０１７年１月由案外人谢有峰出资，被告刘立钱组织施工修建由来坊组接通高龙组、老屋组、通江组四组公路。在来坊户主会记录及决议书上均没有原告签字确认。２０１９年８月１５日，江西赣州司法鉴定中心对原告所经营的案涉耕地、山岭出具赣虔司鉴中心【２０１９】（评）鉴字第０６００８号《司法鉴定意见书》，鉴定为耕地价格为２２０３４．９６元、山岭价格为５７６５．６２元，共合计为２７８００．５８元，并作出案涉耕地、山岭的耕种收益损失、树木损毁损失、堡坎被毁经济损失无法评定的说明。 以上事实有原告提供的原告身份证复印件、户口本复印件、农村土地承包经营权证、林权证、耕地、山岭受损的现场照片、田村镇人民政府办理刘立英信访事项答复意见书、赣县林业局办理刘立英信访事项答复意见书、田村镇人民调解委员会出具的调解意见书、赣州司法鉴定中心出具的耕地、山岭价格评估鉴定意见书等，被告龙下村委会提交的会议记录、谢有峰的陈述、决议书等，原、被告陈述等证据予以证实，本院予以确认。 本院认为：被告赣县区田村镇龙下村村民委员会具有依法管理本村属于村民集体所有的土地，在2015年经村两委、村民小组长等会议决定修建来坊组通往高龙组、老屋组、通江组的通组公路，该决定出于公益目的，为方便通行、有利生产生活，被告刘立钱当时身为龙下村村民委员会干部，属于代表村民委员会组织实施工，所产生的后果应由龙下村民委员会承担，因此，被告刘立钱主张其个人不承担责任予以支持。被告赣县区田村镇龙下村村民委员会在没有原告签字确认的情况下使用原告承包经营的耕地、山岭用于修筑公路存在一定瑕疵,但被告赣县区田村镇龙下村村民委员会是基于有利生产生活、方便通行的公益目的，且原告方也是受益者，因此，被告田村镇龙下村村民委员会应给以原告适当的补偿。由于案涉耕地、山岭已经修筑成公路，无法恢复原状，恢复原状也不利于生产生活等公益目的，因此，对原告主张恢复原状诉请不予支持；原告对堡坎损失、耕地、山岭耕种收益损失、林木损失等未能提供相应证据予以证实，对其主张不予支持。原告的耕地、山岭价值经鉴定机构鉴定损失为27800.58元，可作为补偿损失的依据。为此，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十三条第一款、《中华人民共和国民事诉诉法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第七条、第十五条、第十九条、第二十条之规定，判决如下： 被告赣县区田村镇龙下村村民委员会在本判决生效之日起十日内向原告刘立英、刘青山、刘志滨一次性补偿耕地、山岭损失27800.58元。 二、驳回原告刘立英、刘青山、刘志滨的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费650元，由原告刘立英、刘青山、刘志滨负担349元，被告赣县区田村镇龙下村村民委员会负担301元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  陈忠效 人民陪审员  刘志平 人民陪审员  黄小娟 二〇一九年十一月一十九日 法官助理吴亚城 代理书记员  谢俊蓉 附：一、上诉人应当在递交上诉状之日起七日内向江西省赣州市中级人民法院交纳上诉费并将上诉费缴纳凭证送至赣州市赣县区人民法院田村法庭处，逾期未交按自动撤回上诉处理。上诉费交至： 开户行：招商银行赣州市长征大道支行 户名：江西省赣州市中级人民法院账号：99×××88 二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 三、赣州市赣县区人民法院标的款账号： 户名：赣州市赣县区人民法院 帐号：14×××52 开户行：赣县农行赣东分理处