黑龙江省鹤岗市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019)黑04行初19号原告牟伟，男，汉族，1968年11月2日出生，个体经营者，住鹤岗市工农区。委托代理人张明亮，北京在明律师事务所律师。被告鹤岗市工农区人民政府，住所地鹤岗市工农区育才路48号。法定代表人宋彦俊，该区政府区长。行政负责人段鹏程，该区政府副区长。委托代理人邢慧光，该区政府法律顾问。原告牟伟诉被告鹤岗市工农区人民政府（以下简称工农区政府）请求撤销房屋征收决定一案，本院于2019年3月7日立案并依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及其他案件材料，于2019年7月29日公开开庭审理本案。原告牟伟及委托代理人张明亮，被告工农区政府副区长段鹏程及委托代理人邢慧光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告牟伟诉称：原告在鹤岗市工农区××鹤社区××组处拥有合法房屋，因工农区城市棚户区改造项目建设之需要，被告工农区政府对原告所有的房屋实施征收，因补偿标准不合理，原告没有与征收实施单位达成补偿安置协议。2019年1月3日，原告根据《政府信息公开条例》的规定，向被告申请信息公开，要求被告公开其因工农区城市棚户区改造项目建设之需要，对黑龙江省鹤岗市工农区××鹤社区××组处房屋实施征收所作出的房屋征收决定。2019年1月23日，原告通过被告信息公开回复的材料，始得知被告已于2017年9月20日作出了《房屋征收的决定》。原告认为被告作出的房屋征收决定不符合征收的实体要件，并且违反了正当法定程序，侵害其合法权益。因此，向法院提起诉讼，请求：一、撤销被告作出的《房屋征收决定》；二、本案诉讼费由被告承担。被告工农区政府辩称：被告在征收区域内张贴《房屋征收决定》的时间是2017年9月20日，原告起诉时间是2019年1月28日，已经超过了法律规定的行政起诉期限。被告作出的《房屋征收决定》决策民主、程序正当、结果公开，依法有效，请求法院驳回原告起诉。被告工农区政府向本院提供证据情况：证据一、《鹤岗市工农区房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》；证据二、选定棚户区评估机构会议照片和会议纪要；证据三、《调查通知》及其附带的张贴公示照片；证据四、《征求公众意见书》及其公示照片；证据五、《房屋征收决定公告》及其附带的公示照片；证据六、《封闭通知申请》以及公示照片；证据七、《房屋征收补偿安置方案》；证据八、本案被诉的征收决定；证据九、补偿方案论证会议纪要。以上证据用以证明被告对原告房屋征收行为及相关文书的制作过程公开、公正、合法、有效。原告牟伟对被告工农区政府提供证据质证认为：对于证据一的真实性、合法性均有异议，社会稳定风险评估与征收决定为同一天不符合相关规定。对于证据二的真实性、合法性均有异议，评估机构的选定情况，原告完全不知情，被告也未组织任何被征收人参与，只有政府相关部门以及参加选定的评估公司，因此被告的评估机构选定违法。对于证据三的真实性、合法性均有异议，该调查通知原告从来没有见到过，公示照片上具体的时间为2015年8月22日，与其提交的调查通知的原件落款时间2017年7月8日不符合，因此该公示照片并非征收决定调查通知的公示照片。对于证据四公示照片上无法看出具体的时间地点，也没有相关的见证人，无法保障所有的被征收人知晓相关情况。对于证据五原告从未见到过，被告提交的房屋征收决定公示照片上落款的时间为2015年11月8日，与本案被诉征收决定公告落款时间2017年9月20日明显不符，因此被告提交的公示照片与本案无任何关系，不能证明被告对于征收决定公告进行了公示。对于证据六的真实性、合法性均有异议，原告从未见到过，按照规定封闭通知应当在征收决定作出前下达，而被告提交的是一份封闭通知申请，并未作出具体的封闭通知。对于证据七的真实性、合法性均有异议，原告未见到过该补偿安置方案，方案中所附带的征求公众意见的程序，被告并未实际履行，也没有见到被告提交根据征求意见进行修改的相关情况，被告提交的公告照片无法看出具体的张贴时间、地点也没有见证人。对于证据八真实性、合法性均有异议，被诉的行政行为是完全违法的。对于证据九，认为补偿方案论证会议纪要并非是国务院590号令第12条所规定的房屋征收范围大涉及被征收人数较多的应当经政府常务会议讨论决定所规定的会议纪要。原告向本院提供证据情况：第一组证据包括原告身份证复印件、房屋买卖合同、营业执照以及结婚证，用来证明原告对涉案的房屋享有合法的所有权。第二组证据是信息公开邮寄底单以及签收情况网络截图，用来证明原告是通过政府信息公开方式得知本案被诉征收决定的存在，起诉并未超过法定时效。第三组证据是两份信息公开答复，用来证明涉案范围内并没有相关的建设项目批准文件以及建设用地规划许可和工程规划许可文件，被告作出征收决定没有任何法定的前提要件。被告工农区政府对原告提供的证据质证认为：对证据的真实性没有异议，但是对关联性有异议，认为原告在向被告申请信息公开之前已经知晓其房屋被征收，没有必要再向被告提出信息公开申请。同时，根据房屋买卖合同证实原告尚未取得涉案房屋的产权，房屋的产权人应以房屋产权证为准，原告提供的证据不足以证明其是房屋的产权人。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告工农区政府提供的证据八，因与本案具有关联性，本院对该证据予以确认。对原告提供的证据一中的身份证复印件、营业执照、结婚证和证据二因与本案具有关联性，本院予以确认。对其它证据本院不予确认。经审理查明，2019年1月4日原告牟伟以被告工农区政府的《公告》（鹤岗市工农区城市棚户区征收居民：为确保城市棚户区居民人身安全，改善居民居住环境，保证房屋征收补偿安置工作的顺利实施，鹤岗市工农区人民政府于2018年7月1日开始启动鹤岗市城市棚户区征收补偿安置工作，现将搬迁有关事宜公告如下。负责单位鹤岗市工农区保障房管理办公室，负责人张春涛，电话133××××7855，联系人王磾斯，电话133××××9055。征收范围工农区57、58、59、60、61委，征收户数448，征收时间2018年7月1日至2018年10月10日。须知，一、望该地段居民积极支持城市棚户区征收补偿安置工作，在征收期限内完成搬迁；二、城市棚户区居民如有特殊情况，应在征收期限内到区保障房管理办公室统一情况，逾期不到，后果自负。特此公告。工农区人民政府保障房管理办公室。）向本院提起诉讼，本院以（2019）黑04行初12号行政裁定书裁定对原告牟伟的起诉不予立案。原告牟伟对该裁定不服，上诉至黑龙江省高级人民法院，黑龙江省高级人民法院以（2019）黑行终129号行政裁定书驳回了原告牟伟的上诉，维持了本院裁定。2019年1月4日日，原告牟伟在律师的建议下以邮政特快专递向被告工农区政府办公室负责人邮寄了政府信息公开申请表及材料；2019年1月23日，收到了被告2017年9月20日作出的《房屋征收的决定》（内容为：按照市政府工作要求，工农区人民政府于2017年9月20日作出《工农区城市棚户区改造项目补偿安置方案》。一、项目名称：鹤岗市工农区棚户区改造项目。二、征收实施主体：鹤岗市工农区人民政府。三、征收范国：工农区1委、2委、3委、4委、6委、7委、10委、11委、12委、13委、17委、19委、21委、22委、23委、27委、29委、33委、35委、36委、37委、38委、39委、40委、41委、48委、56委、57委、58委、60委、61委城市棚户区居民房屋；东至向阳区;南至南山区;西至疏园乡;北至天水湖公园。四、搬迁期限：2017年9月20日至2017年10月30日。五、诉讼权利：被征收人对房屋征收决定不服的，可在本公告发布之日起在法定期限内依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。六、被征收人应当积极支持房屋征收工作，依法在签约期限内完成补偿协议签订工作。在签约期限内达不成协议的，由房屋征收部门提请工农区人民政府作出补偿决定。被征收人在补偿决定限定内没有完成搬迁的，工农区人民政府将依法申请人民法院强制执行。时间是2017年9月20日）。在开庭审理中，原告牟伟自认其是2002年从别人手里买的房屋，但一直没有办理过户手续，原因是列入规划不给过户了。且该地段早在8、9年前就由开发商开始动迁，大多数都与开发商签订了协议，因其与开发商没有达成协议，所以一直没有搬迁。并自认知道57委动迁的事，且与其家同位置的住户已经搬迁了近三分之二户。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款（五）项“对征收、征用决定及补偿决定不服的”属于人民法院的受案范围；第十五条（一）项“对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件”属于中级人民法院管辖的第一审行政案件；第四十六条一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的期间不计算在起诉期限内。”本案被诉征收决定作出的日期是2017年9月20日，原告牟伟于2019年3月7日向本院提起诉讼，已经超过了法律规定的六个月的起诉期限，且无不可抗力及其他不属于自身原因扣除起诉期限的法定事由。尽管原告牟伟主张其是通过信息公开才知晓该征收决定的，但经过庭审查明该主张与事实不符，对于原告主张通过信息公开申请而知晓决定内容从而不超过起诉期限的抗辩理由，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款（二）项之规定，裁定如下：驳回原告牟伟的起诉。案件受理费免于收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长 林 洪 彬审判员 韩 锡 艳审判员 张 晓 平二〇一九年十一月七日书记员 端木令艳