重庆市黔江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0114行初89号 原告李管志，女，1953年12月9日出生，土家族，住重庆市彭水县。 委托代理人赵文铭，北京市中伦文德（重庆）律师事务所律师。 委托代理人唐黎，北京市中伦文德（重庆）律师事务所律师。 被告彭水苗族土家族自治县公安局，住所地彭水县靛水新城公安大楼。 法定代表人夏斌，局长。 委托代理人王庆，民警。 委托代理人吴成均，民警。 第三人周华仲，男，1959年10月30日出生，苗族，住彭水县。 第三人周光敏，女，1985年12月12日出生，苗族，住彭水县。 原告李管志不服被告彭水苗族土家族自治县公安局（简称彭水县公安局）作出的行政处罚决定，提起行政诉讼，于2019年4月12日由重庆市第四中级人民法院指定本院管辖。本院于2019年5月17日立案后，于2019年6月12日向被告彭水县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭进行了审理。原告李管志及其委托代理人赵文铭、唐黎，被告彭水县公安局的委托代理人王庆、吴成均到庭参加诉讼，其负责人因外出开会未出庭，向本院出具了书面说明，第三人周华仲、周光敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告彭水县公安局于2019年3月6日作出彭水公（连）行罚决字［2019］13号《重庆市彭水县公安局行政处罚决定书》（简称13号行政处罚决定），认定李管志与周光敏、袁碧香因纠纷发生打架，李管志用手抓周光敏面部，用火钳打周光敏身体，扔石头打周光敏，其中一团石头打在周光敏的左小腿上，造成周光敏身体受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予李管志行政拘留五日，并处罚款二百元的行政处罚。 原告诉称，被告彭水县公安局对原告李管志作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，程序违法，违背了行政管理合理性原则，请求人民法院判决撤销13号行政处罚决定。理由如下：根据现场证人证言，周光敏、袁碧香冲进原告李管志家中殴打原告是事实，后原告拿着火钳及石块朝周华仲家扔也是事实，但是，对于所扔石块和火钳是否打到周光敏这一事实被告并未调查清楚，属于认定事实不清；原告2019年1月9日报警，被告于当日立案，却于2019年3月6日做出行政处罚决定，超出了法定结案期限，原告系文盲，被告在2019年3月6日询问原告过程中，原告未承认过用火钳打到周光敏身上及两团石头打到周光敏的腿上和柜子上，但询问笔录上记载了原告自认火钳和石块打到周光敏，被告制作询问笔录违法，以上属于程序违法；即使原告所扔石头和所持火钳打到了周光敏，但原告是一个年近七旬的孤立无援的老年人，而打人方皆为身强力壮的成年人，且第一次打人是直接冲到原告家中实施殴打，原告扔石头确系不当，但系被殴打后的应急反应，具有防卫性质，原告的行为无论是性质、情节还是社会危害程度均十分轻微，而被告却给予了原告行政拘留5日及罚款200元的处罚，实在有违行政法合理性原则，处理明显偏重。 原告向本院提交了以下证据： 1．13号行政处罚决定书，证明超过办案期限未依法向原告宣告其内容，认定的事实不清，表述打架不妥，原告没有打第三人及案外人的非法目的，处罚的依据不足，不合理，原告提起行政诉讼符合法律规定； 2．行政处罚审批表（袁碧香）、行政处罚告知笔录（袁碧香、周光敏、李管志）、建议停止执行拘留通知书（袁碧香），证明未向原告送达； 3．案件主办人指定书，证明该案明确了主办民警为王川，协办民警为杨显荣，没有其他的主办或者协办民警； 4．传唤证（袁碧香、周光敏），传唤审批表（李管志），证明处理原告被第三人及案外人殴打的事情，结合李管志传唤审批表记载的依据，原告不应当为被传唤的对象，且传唤时间不合法，被告没有就原告打第三人、案外人进行治安立案； 5．延长办案期限审批表，证明办案超期且延期办案理由不合法，延长理由是需要时间调查证据，但结合本案实际情况被告并没有在延长之后调查和收集相关证据，结合2019年1月22日，被告对原告进行询问笔录，即表明被告可以在相应的办案时间和程序上依法对原告进行调查，本案并不存在重大复杂的情况，不符合延长的法定理由，且没有证据针对处罚原告案件的延长办案期限审批表； 6．原告的病历资料12页，证明2019年1月9日，原告被第三人、案外人共同打伤产生的危害后果，轻微颅脑损伤，全身多处软组织损伤，四颗牙齿因此形成牙震荡而脱落，对原告造成了重大的经济损失； 7．受案登记表和案接报回执，证明原告被人殴打并非与第三人及案外人互殴和打架，进而证明被告对原告的行政处罚不合理，被告未分清互殴行为打架行为与受害人防卫及私立救济的区别，李管志也与事发当日报警被他人殴打的事实请求出警，与被告举示的视频资料第三段打电话相一致； 8．询问笔录（涉案所有人），证明证人证明了李管志没有打人的先行行为，也没有证据证明李管志扔石块打到第三人的情况，第三人关于到案发地点的陈述不一致，询问程序不合法。 9．行政处罚告知笔录三份，证明告知第三人和告知原告的事实情况不一致，做出行政处罚所依据事实不清楚。 10．李管志询问笔录视频资料，证明被告询问违法。 被告辩称，经我局依法调查查明，2019年1月9日，在彭水县石柳乡石柳村2组，周光敏、袁碧香和李管志因纠纷发生打架，在打架过程中，周光敏用手抓李管志面部，用木棒殴打李管志身体，袁碧香用手抓扯李管志头发，造成李管志身体受伤。李管志也用手抓周光敏的面部，用火钳殴打周光敏，并向周光敏扔石头打在周光敏的左小腿。以上事实有行为人李管志、周光敏、袁碧香的陈述、蔡科术、周遂林、魏光香、蒋明会、陈文强、周华仲等人的证言、伤情照片、医院病历、户籍信息等证据证实。综上所述，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对李管志处以行政拘留五日，并处罚款二百元的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，请求驳回原告李管志的诉讼请求。 被告彭水县公安局向本院提交了以下证据： 1．李管志行政处罚决定书，证明对李管志的违法行为作出的处罚决定； 2．同案人周光敏、袁碧香行政处罚决定书，证明对同案人员周光敏、袁碧香的违法行为作出的处罚决定； 3．公安行政处罚审批表，证明对三人的违法行为的处罚经过法定程序进行审批； 4．延长办案期限审批表，证明按法定程序规定延长办案期限； 5．送达回执（六份），证明在对三人作出行政处罚决定后将行政处罚决定书向其进行了宣告送达； 6．受案登记表，证明该案件的来源及受案意见； 7．传唤证，证明李管志的到案方式及时间； 8．被传唤人家属通知书，证明传唤李管志到公安机关后通知家属情况； 9．行政处罚告知笔录，证明对李管志作出行政处罚前已按法定程序对其进行告知； 10．行政拘留执行回执，证明已对李管志执行了行政处罚及处罚期限、执行地点； 11．被拘留人家属通知书，证明已按程序将李管志被行政拘留结果及地点告知家属情况； 证据1-11证明被告彭水县公安局作出的13号行政处罚决定程序合法。 12．李管志的询问笔录两份，证明周光敏与李管志相互殴打的情况； 13．周光敏的询问笔录一份，证明周光敏与李管志相互殴打的情况； 14．袁碧香的询问笔录一份，证明李管志与周光敏相互殴打的情况； 15．周遂林的询问笔录一份，证明当听到打架声后，便进入李管志家拖架，发现周光敏用手对着李管志的脸进行抓扯和殴打，袁碧香用手抓扯李管志的头发用手殴打李管志身体。在周光敏、袁碧香回家后，李管志在周华仲家门口的街面上用石头朝周华仲家扔。后周光敏用木棒对李管志进行殴打，袁碧香也用手抓扯李管志头发； 16．魏光香的询问笔录一份，证明听到吵架声后进入李管志家看见周光敏用手对着李管志的脸部进行抓扯和殴打。李管志在周华仲家门口外面的街面上，用石头对着周华仲家的屋门口扔。周光敏手持木棒对李管志进行殴打； 17．蒋明会的询问笔录一份，证明李管志与周光敏发生打架，但具体怎么打的没有注意，只是看见周鹏手里拿了一个工具准备去打李管志，被其拉住，不让周鹏去打架； 18．陈文强的询问笔录一份，证明进到李管志家时看见周光敏用手抓李管志的脸，拉李管志的头发，袁碧香帮忙周光敏将李管志打倒在桌子上。后来李管志拿着火钳、石头往周华仲家里去，李管志用石头朝周华仲家里扔，周光敏手持木棒对李管志进行殴打，袁碧香把李管志头发拉住。 19．周华仲的询问笔录一份，证明李管志与周光敏用手互抓面部，接着袁碧香也一起抓扯，后李管志拿火钳和石头走到其家门口，用石头朝其家里扔，一块石头将门口烟柜的玻璃打碎，一块石头打在周光敏的脚上。周光敏就用木棒去打李管志，李管志也用火钳打周光敏； 20．周鹏的询问笔录一份，证明看到周光敏在和人吵架，就拿了一把洋铲过去，还没走拢就被旁人将手里的洋铲拖了，自己也被其他人拉住了； 21．辨认笔录，证明双方对对方、作案工具进行辨认，明确身份； 22．伤情照片（包括损坏照片一共六张）、医院病历，证明周光敏、李管志二人的伤情及治疗情况； 23．四段视频资料，由周光敏在行政程序中提供，证明原告李管志扔石头及打架当天的现场情况； 24．户籍信息，证明袁碧香、周光敏、李管志的户籍信息。 证据12～24证明被告彭水县公安局作出的13号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分。 第三人周华仲述称，我没有参与打架，原告李管志是否打到周光敏有相关的视频资料能证明。 第三人周光敏述称，我没有到原告李管志家里打她，是原告李管志在骂我爸爸，我就在外面喊她，询问为什么要骂我爸爸，原告李管志就对我进行辱骂，我告诉原告李管志有什么话好好说，根本不存在我冲进原告李管志家里打她，原告李管志用石头砸我，我拿棒棒挡，根本没有拿棒子打她。我当时和原告李管志撕扯，我脸上也受了伤，脚上、手上也有伤。 第三人周华仲、周光敏未举示证据。 经庭审质证，原告李管志对被告彭水县公安局提交的证据6、证据12中李管志的第一份笔录、证据15、16、17、18无异议，对其余证据均不能证明被告彭水县公安局行政处罚决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确；第三人周华仲、周光敏对被告彭水县公安局提交的证据无异议。被告彭水县公安局质证认为原告李管志提交的证据1达不到其证明目的，证据2真实性、合法性无异议，但达不到原告证明目的，相反证明公安程序合法，证据3-5三性均无异议，但达不到原告证明目的，证据6，对原告牙震荡不认可，原告向公安机关提交的诊断证明只记载了颅脑轻微损伤、全身软组织损伤并未记载牙齿震荡伤，证据7-9达不到原告的证明目的，证据10未发表质证意见；第三人周华仲、周光敏对原告李管志提交的证据1-9的质证意见与被告彭水县公安局一致，证据10未发表质证意见。 本院对上述证据认证如下：被告彭水县公安局提交的证据1-11，虽证据4延长办案期限审批表记载内容不够准确，但均能证明其作出的行政处罚程序合法，本院予以采信，证据12-24能证明其作出的行政处罚所依据的事实，本院予以采信。原告李管志提交的证据能证明被告彭水县公安局作出的行政处罚决定明显不当，本院予以采信。 经庭审查明，2019年1月9日，第三人周华仲从原告李管志家门前路过，原告李管志说出带有“心黑”、“心恶”等词语的话语，第三人周华仲认为原告李管志是因村民小组长选举之事对其不满，故二人发生言语冲突，随后第三人周华仲回到家中。其女第三人周光敏知道此事后，来到原告李管志家中，二人发生抓扯，在二人抓扯过程中袁碧香（周光敏继母）也来到原告李管志家中与第三人周光敏一起抓扯原告李管志，后三人被前来劝架的陈文强、魏光香等分开，第三人周光敏及其继母袁碧香随即回了自己家。随后，原告李管志手持火钳捡了三块石头来到二人家门口对面，将石头扔出后就跑，第三人周光敏手持木棒与其继母袁碧香随即追赶上原告李管志，当街相互殴打，后被在场群众劝阻。原告李管志打电话让蔡科术报警称其被人殴打致伤，彭水县公安局连湖派出所受案后出警进行调查，收集了相关证据，于2019年1月23日对第三人周光敏及其继母袁碧香分别作出行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚决定，于2019年3月6日对原告李管志作出了行政拘留五日，并处罚款二百元的行政处罚决定，行政拘留已执行。原告李管志不服被告彭水县公安局对其作出的行政处罚决定提起诉讼，请求撤销该行政处罚决定。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第九十一条的规定，被告彭水县公安局作为县级公安机关，具有进行治安管理处罚的行政职权。被告彭水县公安局接警后依法进行受案、调查、延长办案期限、处罚前告知，直至做出行政处罚决定，送达处罚决定书，以上程序均符合法律规定。原告李管志在诉讼中承认其手持火钳朝第三人周光敏扔了石头的事实，否认其手持火钳殴打、扔石头致伤了第三人周光敏的事实，认为被告彭水县公安局对其作出的行政处罚明显偏重。因此，本案的争议焦点是被告彭水县公安局对原告李管志作出的行政处罚决定是否明显不当，本院评述如下：经查明，被告彭水县公安局认定原告李管志的违法事实有：用手抓第三人周光敏面部，用火钳打周光敏身体，扔石头打周光敏，其中一团石头打在周光敏的左小腿上，造成的危害结果：周光敏身体受伤。被告彭水县公安局举示的于案发次日制作的伤情照片能证明第三人周光敏面部有抓伤，但第三人周光敏双手多处抓伤、左足皮肤擦伤及软组织损伤、多处软组织损伤等伤情没有伤情照片，只有其于案发14日后即2019年1月23日提交给公安机关的彭水县石柳乡卫生院出具的诊断证明书予以证明，因此证明原告李管志扔出的石头打在周光敏的左小腿致其受伤的证据不够充分。另，通过询问笔录、视频资料等证据，能证明原告李管志与第三人周光敏及其继母袁碧香发生了两次打架，第一次是第三人周光敏及其继母袁碧香到原告李管志家中发生，第二次是原告李管志扔出石头即跑，第三人周光敏手持木棒与其继母当街追赶上原告李管志而发生，周遂林、魏光香、陈文强等均证实在这两次打架过程中原告李管志人老体弱，处于弱势，通过视频也可以看出六十多岁的原告李管志手持火钳在抵挡三十多岁的手持木棒的第三人周光敏及其继母袁碧香的殴打，两次打架造成原告李管志轻型颅脑损伤、全身多处软组织损伤等。根据以上查明的事实，原告李管志的确实施了殴打他人的行为，但系熟人之间因纠纷引起，双方均有过错，应属于情节较轻，违法后果也较轻，而被告彭水县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”，决定给予原告李管志行政拘留五日，并处罚款二百元的行政处罚，其作出的行政处罚没有将原告李管志的违法行为认定为情节较轻，违反了过罚相当原则，属于明显不当，本院将依法予以变更。 综上所述，被告彭水县公安局作出的行政处罚虽然程序合法、认定原告李管志实施了殴打他人的违法行为正确，但对其做出的行政处罚种类、幅度的裁量明显不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条规定，判决如下： 一、变更被告彭水苗族土家族自治县公安局于2019年3月6日作出的彭水公（连）行罚决字［2019］13号《重庆市彭水县公安局行政处罚决定书》决定给予李管志行政拘留五日，并处罚款二百元的行政处罚，改为给予李管志行政拘留二日。 二、驳回原告李管志的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告彭水苗族土家族自治县公安局负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。 审 判 长  彭 净 人民陪审员  曾淑琼 人民陪审员  杨文武 二〇一九年十一月一日 法官 助理  孙文敏 书 记 员  陶 洁