吉林省洮南市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0881行初14号 原告王永杰，住吉林省洮南市。 委托代理人马立军，吉林五州律师事务所律师。 被告洮南市人民政府,住所地吉林省洮南市北部新区。 法定代表人纪纲，市长。 委托代理人耿亚林，洮南市自然资源局主任。 委托代理人周宏斌，吉林梓辛律师事务所律师。 原告请求撤销洮南市人民政府关于撤销洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2019]1号）一案，于2019年9月17日向洮南市人民法院提起行政诉讼。洮南市人民法院于2019年10月8日受理。本院于2019年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序独任审理，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告王永杰及其委托代理人马立军，被告洮南市人民政府的委托代理人耿亚林及周宏斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2010年从程秀彬处购买房屋及院落，2011年依法申请办理了变更手续，原告依法取得房屋产权证及洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》。2019年6月11日，被告以原告无权使用该土地和身份信息不真实为由撤销了该土地使用证，房屋依赖于土地，如果因撤销行为丧失了土地使用权，那么原告将无法居住和出行。被告的撤销决定违反法定程序、适用法律错误，请求法院撤销被告作出的“关于撤销洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2019]1号）”。 被告辩称，1、撤销王永杰集体土地使用证事实清楚。2011年10月28日王永杰向原洮南市国土资源局提出位于洮突路北、西郊公园西，原外贸土畜产品分公司南墙外一处宅基地使用权登记申请，并提供了本人身份证、户口本、房产证、集体所有土地宅基地使用权土地登记权属证明卡等相关登记材料，原洮南市国土资源局于2011年12月8日为王永杰颁发了集体土地使用证。2019年5月，经案外人举报，洮南市人民政府去洮府乡派出所、洮府乡西郊村进行调查，认定王永杰属于城镇居民，不是洮府乡西郊村村民，该地也不是西郊村集体土地。王永杰提供登记材料不真实，不符合办理集体土地使用证的条件；2、撤销王永杰集体土地使用证程序合法，适用法律正确。王永杰该行为违反了《不动产登记暂行条例》第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：......（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；”的规定，市政府于2019年6月11日作出了“洮南市人民政府关于撤销洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2019]1号）的决定”，于2019年6月19日当场将该决定依法送达给王永杰签收。因此，该行政行为程序合法、适用法律正确。 根据原被告的诉辩，本案的争议焦点为：1、原告是否为西郊村村民；2、被告人洮南市人民政府市政府于2019年6月11日作出的“洮南市人民政府关于撤销洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2019]1号）的决定”，认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。 被告为证明其行政行为的合法性，向本院提供如下证据：1、原告身份证；2、户口本；3、证明卡；4、洮府乡派出所查的身份信息清单；5、李春友的调查笔录。以上证据用以证明原告在申请土地登记时提供了虚假的材料，不具有申领、使用集体土地的主体资格。 原告发表质证意见：1、原告对原告本身不是西郊村村民的事实无异议；2、对于办证时提供的真实身份证，后被告处留存的变成了虚假身份证是怎么回事，原告对此不知情；3、证据材料保存在被告处，向其提供的也都是被告称的原始卷宗材料，称其虚假提供的说法是错误的，原告在办理土地证的过程中向被告提供了真实的身份证，被告在留存复印件的程序中应与原告的身份信息进行核实，这是被告的义务，原告不知晓现存的身份信息与原告的真实身份信息不一致是什么原因，与原告没有关系。被告将国有土地使用证办理为集体土地使用证，是被告直接原因造成的，原告是何身份，土地性质、办证程序在其办理过程中都由被告掌握，对其提供的卷宗材料有异议。4、原告补充被告在作出撤销决定之前并没有向原告履行告知义务，致使在撤销之前原告没有行使陈述和申辩的权利。 原告向本院提供如下证据：1、吉房权证洮字第XXXX号房屋所有权证书。用以证明原告从他人处购买后将房屋更名在原告名下，被告的撤销行为造成原告出行不便，对原告来说丧失公信力和期待利益，被告的行为属于乱作为；2、被告的撤销决定、洮吉用（2011）字第088100311号集体土地使用证。用以证明在2011年原告得到了确认，2019年被告以违反2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》规定为由，撤销该证，该条例不具有溯及力，被告撤销决定适用法律错误. 被告发表质证意见：1、原告的证词证明了其提供虚假材料的事实成立，原告为完全民事行为能力人，对申请办理集体土地使用证，内容清楚明确，称其对提供虚假材料不知情，登记机关无法理解，登记机关仅是进行书面审查，材料的真实性由申请人负责；2、在2017年以前，房屋和土地登记是采用分散登记，房产部门负责房屋登记，土地部门负责土地登记，土地证的发放与撤销，与原告是否享有通行权无关，原告称是2011年买程秀彬的房子，但原告在申请登记时向我单位提供的房产证复印件，登记时间是1992年9月8日，房屋座落是洮南市洮府乡西郊村一社，存在逻辑关系错误；3、原告的集体证，发放于2011年，撤销原告集体证是2019年，在《不动产登记暂行条例》公布之后，应当适用现行法律，且原土地登记办法与《不动产登记暂行条例》在申请人对提供申请登记材料的真实性负责上的规定是一致的，现不动产登记条例是原土地登记办法的延续；4、对于原告补充被告在作出撤销决定之前没有履行告知义务，被告在撤销前找过原告，告知原告其提供的是虚假材料，原告不同意而且拒绝谈笔录，拒绝签字。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对于被告提供的证据1、2、4、5关于证明原告是否为西郊村村民的事实，被告存在异议但在庭审过程中，原告承认其不是西郊村村民，本院依法予以采信；被告提供的证据3和原告提供的证据1,关于证明涉案房屋的事实不存在异议，本院予以采信；原告提供的证据2为洮南市人民政府作出的“关于撤销洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2019]1号）的决定”，是本案争议是否撤销的文件，本院予以采信。 经审理查明，2010年原告从程秀彬处购买房屋及院落，2011年依法申请了变更手续，并取得了房屋产权证及洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》，2019年6月11日，被告洮南市人民政府作出了“关于撤销洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2019]1号）的决定”。该决定认定2011年10月28日，原告向自然资源局提出位于洮突路北、西郊公园西，原外贸土畜产品分公司南墙外一处宅基地使用权登记申请，市自然资源局按照原《土地登记办法》规定的土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发证书的程序，代表市政府为王永杰办理了洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》。原告认为其已经依法取得房屋产权证和洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》，被告洮南市人民政府撤销决定违反法定程序、适用法律错误，向本院提起诉讼，在审理过程中，双方就撤销行为的合法性和原告王永杰的主体资格进行质证和辩论，原告对自身不是西郊村村民予以认可，同时主张被告应当承担对原告身份信息核查的义务和被告作出的行政行为违反法定程序，适用法律错误。被告指出其作出的撤销行为依据事实清楚、适用法律正确、符合法定程序并认定原告不是洮府乡西郊村村民，原告不符合依法使用西郊村集体土地的条件主体资格，撤销了其持有的集体土地使用证。 本院认为，被告在作出“关于撤销洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2019]1号）的决定”的行政行为前，没有履行告知义务，被告亦未提供证据证明，故行政行为的作出违反法定程序。同时，洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》依据《土地登记办法》进行登记，《土地登记办法》于2018年12月29日废止，被告依据《不动产登记暂行条例》作出撤销洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》，本院认为，被告用新法规撤销了根据旧法规作出的行政许可行为，属于适用法律错误，错误使用溯及力，故被告作出的撤销洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》行政行为适用法律、法规错误。原告要求撤销该决定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项第三项之规定，判决如下： 撤销被告洮南市人民政府于2019年6月11日作出的“关于撤销洮集用（2001）字第088100311号《集体土地使用证》的决定（洮政土决字[2019]1号）的决定”。 案件受理费50元，由被告洮南市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员 刘 慧 二〇一九年十一月十八日 书记员 吕榀超