湖南省株洲市芦淞区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0203民初3439号 原告成其鹏，男，汉族，1950年8月29日出生，汉族，住湖南省株洲市芦淞区。 委托代理人朱文峰，湖南一星律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉、上诉或申请撤诉等。 被告湖南省株洲芦淞区董家塅街道朱田铺村村民委员会，住所地株洲芦淞区董家塅街道朱田铺村鮑家垅组。 主任：唐志立。 原告成其鹏与被告湖南省株洲芦淞区董家塅街道朱田铺村村民委员会（以下简称“朱田铺村委会”）合同纠纷一案，本院于2019年8月19日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告及其诉讼代理人、被告村委会主任均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告提出如下诉讼请求：1、判令被告以“承包经营土地名称为‘麻园坵西头0.52亩、猴子坡塘下一坵0.14亩、猴子坡塘下二坵0.33亩、上扇坡水库（鱼塘三等）’，承包经营期限至2038年元月”为基本内容与原告签署书面土地承包合同；2、判令被告在土地承包合同生效后30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料报人民政府农村经营管理部门。事实与理由：1993年，被告作为发包方与原告签订书面土地承包合同书，约定将麻园坵西头0.52亩、猴子坡塘下一坵0.14亩、猴子坡塘下二坵0.33亩、猴子塘刹岸田0.56亩、上扇坡水库（鱼塘三等）交原告承包经营，期限为十五年。2003年3月1日，《中华人民共和国农村土地承包法》施行，该法规定耕地承包期届满后再延长三十年，故原告承包经营期限应延长至2038年元月。又因2016年猴子塘刹岸田0.56亩已被国家征收，故原告要求继续承包其他原承包土地。现原告所在天堂组其他组民都已经发放了土地承包经营权证，原告到农村工作局询问得知自己未获发证的原因是未与被告签订书面合同，故原告诉至法院。 被告辩称：1、村上土地已经分到组上，所以村上对土地分配没有裁决权，只有建议权。现在的发证程序是村上将原始数据给组上，组长去农户落实土地面积后由农户签字后，上报村上后，村上再与农户签订合同，发证机构核实后由发证机构发证.而原告的情况是组上核实的上扇坡水库（鱼塘三等）面积比原告主张的要小，原告就没有签字，村上自然也签不了合同；2、村上认可原告一直在承包经营诉争的鱼塘，据我所知鱼塘面积和组上其他人也没有重叠，村上愿意配合原告依法申请发证。 原告向本院提交了户口本及身份证复印件、1993年签订的书面土地承包合同书、芦淞区人民政府公示本辖区水库及责任人名单、其他村民的承包经营权证书等证据。被告朱田铺村委会未提交证据。原告提交的上述证据，经被告质证均无异议，且符合证据的合法性、关联性、真实性要求，本院依法予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1993年元月1日，原告与被告朱田铺村（原株洲市郊区建宁乡朱田铺村）签订株洲市郊区建宁乡朱田铺村大塘组土地承包合同，约定由原告承包本村麻园坵西头0.52亩、猴子坡塘下一坵0.14亩、猴子坡塘下二坵0.33亩、猴子塘刹岸田0.56亩、上扇坡水库（鱼塘三等），承包期限15年，从1993年元月至2008年元月。签订合同后，原告一直持续经营承包的土地至今。2018年本地政府开始开展农村土地承包经营权证发放工作，而被告一直未与原告续签土地承包合同，导致原告无法取得土地承包经营权证书，遂引发本案纠纷。 另查明：1、1997年芦淞区成立，辖原郊区建宁乡；2、2016年朱田铺村部分土地被国家征收，其中包含原告承包的猴子塘刹岸田0.56亩土地；3、原、被告一致确认，上扇坡水库系一处完整独立的山塘。 本院认为，本案立案案由为合同纠纷，但原告诉请的本质是确认其继续享有原承包土地的承包经营权，故本案实为土地承包经营权确认纠纷。本案的争议焦点为：原告能否继续享有对其原承包土地的承包经营权。现分析如下： 原、被告于1993年元月1日签订书面土地承包合同，原告依法取得麻园坵西头0.52亩、猴子坡塘下一坵0.14亩、猴子坡塘下二坵0.33亩、猴子塘刹岸田0.56亩、上扇坡水库（鱼塘三等）的承包权。2008年元月，原、被告约定的承包期到期时，《中华人民共和国物权法》已实施，依照第一百二十六条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年……欠款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。”之规定及当年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的政策，原告对其承包的土地应继续享有承包经营权。2016年，原告承包土地中的猴子塘刹岸田0.56亩土地被征收，原告承包的土地因政策原因发生变化，原告本人也予以认可，但该征收不影响原告对其他承包地的承包经营权。2018年，《中华人民共和国农村土地承包法》进行修订，第二十一条修订为：“耕地承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定时间相应延长。”该条款对第二轮承包期限作出了明确的规定。具体到本案中，原、被告签订的第一轮承包合同已于2008年1月到期，到期后原告仍应依法继续享有三十年的承包经营权，第二轮承包的期限应当自2008年1月至2038年1月。 同年，本地开展土地经营权证发放工作，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条“发包方应当与承包方签订书面承包合同”及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条第（一）项“土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。”之规定，被告应向因向人民政府农村经营管理部门提交书面土地承包合同等相关材料。又因朱田铺村所在行政区划曾进行调整及原告承包经营的土地已被部分征收，原土地承包合同的主体名称及标的物均有所变化，为办证程序需要，朱田铺村应当以新的名称与原告就其原承包土地（已被征收的土地除外）续签土地承包合同，并由被告向政府农村经营管理部门提交法律规定的办证材料。被告朱田铺村的村主任在庭审过程中亦表示认可原告对原合同约定土地的承包经营，并愿意配合办理相关手续。被告辩称原告未在组上进行面积核实程序中予以签字认可，导致合同无法签订，本院认为该步骤并不属于法律规定的办证程序之一，而上扇坡水库作为一处独立的山塘，无论其面积大小，原告都对整个山塘享有承包经营权，其面积核定不影响原告权利，故被告的辩解缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，原告的诉请于法有据，本院依法支持。 据此，依据《中华人民共和国物权法》第一百二十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条第（一）项之规定，判决如下： 判令被告湖南省株洲芦淞区董家塅街道朱田铺村村民委员会就承包土地“麻园坵西头0.52亩、猴子坡塘下一坵0.14亩、猴子塘刹岸田0.56亩、上扇坡水库（鱼塘三等）”与原告成其鹏续签2008年1月至2038年1月的土地承包合同；并在土地承包合同生效后30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 本案案件受理费人民币80元，减半收取40元，由被告湖南省株洲芦淞区董家塅街道朱田铺村村民委员会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，现金交纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点交纳。汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行经营部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。 审 判 员 李叶舟 二〇一九年十一月四日 法官助理 陈 飞 书 记 员 木建飞 附：判决书引用法律条文 《中华人民共和国物权法》 第一百二十六条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。 前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十一条耕地承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定时间相应延长。 第二十二条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款： （一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所； （二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）承包期限和起止日期； （四）承包土地的用途； （五）发包方和承包方的权利和义务； （六）违约责任。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。