安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖行终1147号上诉人（一审原告）潘树建，男，1964年11月28日出生，汉族，住安徽省蒙城县。被上诉人（一审被告）安徽省蒙城县人民政府，住所地安徽省蒙城县周元西路168号，统一社会信用代码11341622003178357Q。法定代表人孔祥永，县长。委托代理人邵国，蒙城县司法局副局长。委托代理人李红，蒙城县司法局行政复议应诉股股长。被上诉人（一审被告）蒙城县王集乡人民政府，住所地安徽省蒙城县王集乡世纪大道,统一社会信用代码113416220031788751。法定代表人李清，乡长。委托代理人王闯，安徽淮中律师事务所律师。上诉人潘树建因诉安徽省蒙城县人民政府（以下简称蒙城县政府）、蒙城县王集乡人民政府（以下简称王集乡政府）行政强制拆除一案，不服亳州市中级人民法院（2019）皖16行初48号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。潘树建起诉称，原告系安徽省亳州市蒙城县王集乡全集村南潘庄村民，在本村有合法的宅基地使用权，并建有房屋一套。2018年12月7日，原告房屋被强制拆除，原告为此向蒙城县公安局报案。2019年2月21日，因认为蒙城县公安局不履行原告要求对非法侵入原告住宅、故意损毁原告房屋的行为进行立案查处的法定职责，原告向亳州市公安局申请行政复议。亳州市公安局出具行政复议决定书，认定蒙城县政府经第30次常务会议同意《涡河蒙城枢纽建设工程王集乡集体土地及房屋征收补偿安置实施意见》，王集乡全集村南潘庄属征收范围。因此，完全可以推定原告房屋的强拆行为是由被告蒙城县政府组织实施。被告作为征收部门，应当依法进行征收，严格按照法定程序与原告签订协议并对原告房屋实施拆除。而其却忽视法律规定的相关程序，在未履行任何拆除手续的情况下即强行拆除其房屋，违反了法律相关规定，侵害了原告的合法财产权。为维护合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，特提起诉讼，请求依法确认被告强制拆除原告位于蒙城县王集乡全集村南潘庄房屋的行为违法；案件诉讼费用由被告承担。一审法院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，潘树建提起诉讼要求确认蒙城县政府、王集乡政府强制拆除其房屋的行为违法，但其提供的证据不能证明蒙城县政府实施了强制拆除行为。虽然潘树建提供的亳公复决字〔2019〕22号《行政复议决定书》内容载有“拆迁安置补偿协议”以及“王集乡政府已通过蒙城农村商业银行将协议款146449元存入潘树建账户”等内容，但房屋拆除行为与房屋征收安置补偿行为属于不同的行政行为，潘树建以蒙城县政府同意通过了《涡河蒙城枢纽建设工程王集乡集体土地及房屋征收补偿安置实施意见》，进而推定实施强制拆除行为的主体是蒙城县政府，并以蒙城县政府为被告提起诉讼显然证据不足，属于错列被告。经通知潘树建变更被告，潘树建拒不同意变更，依法应驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定驳回潘树建的起诉。案件受理费50元，于裁定生效后退还潘树建。潘树建上诉称，一、根据亳公复决字[2019]22号《行政复议决定书》得知，王集乡全集村南潘庄的集体土地及房屋的征收拆迁是由蒙城县政府审查核准同意，王集乡政府参与本次拆迁补偿协商工作。上诉人房屋被强拆的行为是由蒙城县政府批准同意组织实施、王集乡政府参与共同实施的，故本案的被告应为蒙城县政府和王集乡政府。二、上诉人在一审诉讼中作为行政相对人已提交初步证据，尽到了应尽的证明义务，一审法院未尽谨慎审查义务，未考虑上诉人作为行政相对人的利益保障问题，属于认定事实不清，适用法律错误。故请求撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。蒙城县政府答辩称，蒙城县政府没有实施强制行为，不是适格的被告，应当裁定驳回起诉。一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，请求予以维持。王集乡政府答辩称，房屋征收安置补偿行为与房屋拆除行为系两个相对独立的行政行为，潘树建仅以《涡河蒙城枢纽建设工程王集乡集体土地及房屋征收补偿安置实施意见》，推定实施强制拆除行为的主体是蒙城县政府，以蒙城县政府为被告提起诉讼无事实和法理依据，属于错列被告。一审法院依法裁定驳回起诉并无不当，请求驳回上诉，维持一审裁定。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。据此，在集体土地征收过程中，有且仅有市、县级人民政府才具有依法组织实施征收土地及其附属物的职权。因此，在被拆除房屋位于市、县级人民政府确定的征收范围内的情况下，除非市、县级人民政府能够举证证明房屋确系在其不知情的情况下由其他主体违法强拆，人民法院可以依据上述法律规定，推定强制拆除行为系市、县级人民政府或其委托的主体实施。本案中,因涡河蒙城枢纽建设工程建设的需要，潘树建所在的蒙城县王集乡全集村的集体土地被征收，潘树建的房屋位于征收范围内。在蒙城县政府未提交证据证明潘树建的房屋由其他主体拆除的情况下，一审法院以潘树建提供的证据不能证明蒙城县政府实施了强制拆除行为为由，裁定驳回起诉，结果不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销亳州市中级人民法院（2019）皖16行初48号行政裁定；二、本案指令亳州市中级人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  汪结平审判员  陈 默审判员  姜 明二〇一九年十一月四日法官助理李磊书记员刘菊芳附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。