广西壮族自治区钦州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）桂07执复47号 复议申请人（原审第三人）：钦州市城市管理行政执法局。法定代表人：庞东，该局局长。 申请执行人：罗月庄，男，1956年9月10日出生，汉族，住钦州市××××号。公民身份号码：。委托诉讼代理人：罗雄萍，女，1977年1月28日出生，壮族，住钦州市××北区××大道古越××小区××单元1505。系罗月庄的女儿。被执行人：钦州市煤气公司。法定代表人：戚贵宏，该公司经理。 复议申请人钦州市城市管理行政执法局不服广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院（2019）桂0703执异31号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 钦州市钦北区人民法院在执行申请执行人罗月庄与被执行人钦州市煤气公司工程款纠纷一案中，该院依据已经发生法律效力的钦州市钦北区人民法院（2005）钦北民初字第247号民事判决书，于2005年12月16日向被执行人钦州市煤气公司发出(2006)钦北执字第25号执行通知，责令被执行人钦州市煤气公司履行人民币154994.87元、利息及加倍支付迟延履行期间的债务利息、一审案件受理费人民币8561元、承担案件执行费人民币1652元的给付义务，但由于被执行人已停止营业，无财产可供执行，致使执行不能。执行中，申请执行人罗月庄以被执行人已被吊销营业执照，第三人钦州市城市管理行政执法局作为被执行人钦州市煤气公司的主管部门，负责管理被执行人的债权、债务为由，向该院申请追加第三人为本案被执行人。该院受理后，依法组成合议庭进行了审查。 钦州市钦北区人民法院查明，申请执行人罗月庄与被执行人钦州市煤气公司工程款纠纷一案，该院作出钦北民初字第247号民事判决书已经发生法律效力，根据上述判决，钦州市煤气公司应向罗月庄支付填土工程款154994.87元及其利息（自2005年6月7日起按银行同期贷款利率计至判决确定的履行期限最后一日止），案件受理费8561元由钦州市煤气公司承担。因被执行人钦州市煤气公司不履行生效判决，申请执行人罗月庄向该院申请强制执行。该院执行中，经查，未发现被执行人钦州市煤气公司有可供执行的财产。另查明，1994年6月10日，钦州市煤气公司经钦州市人民政府批准成立，属于国家投资的全民所有制企业，主管部门为钦州市建设委员会。1996年2月5日，钦州市城乡建设委员会任命戚贵宏为钦州市煤气公司第一副经理（法定代表人），同年8月领取了工商营业执照。此后，因多年未参加企业年检，钦州市煤气公司于2000年10月20日被钦州市工商局依法吊销营业执照。2003年11月，钦州市委、钦州市人民政府调整市建设系统机构职能，把市建设局和规划局合并，组建钦州市建设规划委员会，增挂房产局牌子，保留市市政管理局，市建设局和规划局管理的内设机构及其它二层单位，全部由新组建的建设规划委员会统一管理，市建设局和规划局现有财产、债权债务由新组建的建设规划委员会负责管理。2007年，因“一江两岸”项目建设需要，钦州市人民政府收回了原划拨给钦州市煤气公司位于钦江西岸、陶瓷厂北面的土地，面积53.37亩。2009年，政府机构改革后钦州市建设规划委员会更名为钦州市住房和城乡建设委员会，钦州市煤气公司划归钦州市市政管理局管理。根据钦州市人民政府会议决定，钦州市煤气公司于2007年和2013年分两批对公司职工进行安置，全体职工已经签订解除劳动协议，安置职工后，至今仍未进行企业财产、债权债务的清算工作。2019年2月，根据国家机构改革方案规定，钦州市委市政府决定组建钦州市城市管理行政执法局，钦州市市政管理局并入钦州市城市管理行政执法局。第三人钦州市城市管理行政执法局也未向该院提供相关证据材料。 钦州市钦北区人民法院认为，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定，作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。时至2009年，政府机构改革后钦州市建设规划委员会更名为钦州市住房和城乡建设委员会，钦州市煤气公司划归钦州市市政管理局管理，2019年2月，钦州市市政管理局并入钦州市城市管理行政执法局，钦州市城市管理行政执法局即成为钦州市煤气公司的主管部门。在钦州市煤气公司被吊销营业执照，企业被改制解散后，钦州市市政管理局并入钦州市城市管理行政执法局之前，无偿接受了钦州市煤气公司的财产，为此，依照法律规定，钦州市城市管理行政执法局应对钦州市煤气公司的债务承担连带清偿责任。申请人罗月庄申请追加钦州市城市管理行政执法局作为本案被执行人的理由成立，该院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项和、第三十条的规定，裁定如下：一、追加钦州市城市管理行政执法局为(2006)钦北法执字第25号案的被执行人；二、钦州市城市管理行政执法局对(2005)钦北民初字第247号民事判决确定钦州市煤气公司应承担的义务，在接受煤气公司的财产范围内承担清偿责任。 钦州市城市管理行政执法局向本院申请复议称，一、依法撤销钦北区人民法院（2019）桂0703执异31号执行裁定；二、依法驳回申请执行人罗月庄申请追加钦州市城市管理行政执法局为被执行人的请求。事实和理由：钦州市煤气公司在1994年6月10日，经钦州市人民政府批准成立，属于国家投资的全民所有制企业，主管部门为原钦州市建设委员会，2000年10月20日被原钦州市工商局依法吊销营业执照。2007年因“一江两岸”项目建设需要，钦州市人民政府收回了原划拨给钦州市煤气公司位于钦江西岸、陶瓷厂北面的土地，面积53.37亩，同时对公司的其他事宜进行处置好，安置了公司职工。2009年，政府机构改革后，钦州市煤气公司划归××市政管理局主管。2019年2月，因党和国家机构改革，将原钦州市市政管理局等部门相关职责整合组建钦州市城市管理行政执法局后，原钦州市市政管理局不再保留（截至目前城市管理行政执法局的“三定”尚未出台）。钦州市煤气公司从成立到解散，均依法按照企业形式运营，其与行政主管部门之间的关系仅是业务上指导、监管与被指导、被监管的关系，其财产从未划归行政管理部门，而且该公司在划归××市政管理局主管之前，所有的财产已处置完毕。自始至终我局没有接受过钦州市煤气公司任何财产和债权。因此，钦北区人民法院在没有查实有无接受财产的情况下(包括接受财产的名称，价值财物状态等)，随意作出（2019)桂0703执并31号执行裁定书，裁定申请人在接受煤气公司的财产范围内承担清偿责任是没有事实依据，是十分错误的。为了维护申请人的合法利益，特向你院申请复议，请求撤销原审裁定，驳回申请人执行追加申请人为被执行人的请求。 本院认为，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条的规定，“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。”经查，钦州市钦北区人民法院于2006年3月13日因无财产可供执行作出（2006）钦北法执字第25-2号民事裁定，裁定终结本次执行程序；2007年4月5日，钦北区人民法院作出（2006）钦北法执字第25-4号民事裁定，要求钦州市建设规划委员会将钦州市煤气公司因土地使用权被收回所取得的土地补偿费和其他收益中的23万元予以提取，并由钦州市建设规划委员会直接转入钦州市钦北区人民法院的专用账户。钦北区人民法院作出裁定后，钦州市建设规划委员会作为协助执行人并未履行其协助义务，现该笔款项流向的具体情况不明确。钦州市城市管理行政执法局虽然现为钦州市煤气公司的主管部门，但其是否存在无偿接收钦州市煤气公司的财产致使无财产可供执行的情形，一审法院还没有查清。 综上，一审法院裁定认定基本事实不清，证据不足。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 一、撤销钦州市钦北区人民法院（2019）桂0703执异31号执行裁定； 二、发回钦州市钦北区人民法院查清事实后作出相应裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 梁明晔 审 判 员 黄富丽 审 判 员 张艳蓉 二〇一九年十一月二十六日 法官助理 陈俊霖 书 记 员 李日雄