四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1347号 上诉人（原审原告）张正照，男，1953年7月2日出生，汉族，住四川省马尔康县。 被上诉人（原审被告）成都市司法局。住所地：四川省成都高新区锦悦西路二号。 法定代表人薛志明，局长。 委托代理人吴雪培，四川致高律师事务所律师。 委托代理人左星河，四川致高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省司法厅。住所地：四川省成都市青羊区上翔街24号。 法定代表人刘志诚，厅长。 委托代理人封素玲，四川省司法厅工作人员。 被上诉人（原审第三人）四川求实司法鉴定所。住所地：四川省成都市锦江区庆云南街69号红星国际二期二号楼16层。 法定代表人王锦，常务副所长。 上诉人张正照因诉被上诉人成都市司法局（以下简称市司法局）、被上诉人四川省司法厅（以下简称省司法厅）司法行政管理其他行政行为一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初329号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年10月15日，张正照向市司法局提交《投诉信》，投诉四川求实司法鉴定所（以下简称求实鉴定所）故意对来源不明的检材进行鉴定、共同伪造证据的违法行为，要求市司法局进行查处。市司法局收到后认为其投诉材料不齐全，于2018年10月17日通知张正照补充投诉材料。经补正后，市司法局于2018年10月23日作出《受理通知书》，对张正照的投诉予以受理，并将《受理通知书》送达张正照。后市司法局对求实鉴定所相关鉴定人员就张正照投诉事项进行调查、询问，并制作调查笔录。同时，求实鉴定所向市司法局提交书面意见，并提交张正照投诉的由四川省马尔康市人民法院（以下简称马尔康法院）委托其进行鉴定的相关委托鉴定函、司法鉴定委托书、涉案物品交接单、司法鉴定意见书及其评审记录、送达记录。2018年12月30日，市司法局认为案件情况复杂，经批准决定延长投诉处理办理期限三十日，并将《延长处理期限告知书》送达张正照。 2019年1月18日，市司法局作出《关于张正照投诉四川求实司法鉴定所的回复》（成司投复〔2019〕3号）（以下简称3号回复），告知张正照如下内容：1.经查，2017年12月11日，马尔康法院委托求实鉴定所“协助对〔2017〕川3201执07号案申请人张正照提交的指纹、笔迹样本与执行到的回收协议原件上的签名、指印做同一性鉴定”，并移交了鉴定材料，制作了《执行案件涉案物品交接单》。求实鉴定所受理委托后，根据委托人马尔康法院提供的鉴定材料，于2017年12月18日、2017年12月20日出具了川求实鉴〔2017〕痕鉴8701号和川求实鉴〔2017〕文鉴8700号鉴定意见书。求实鉴定所受理委托人马尔康法院的委托，符合《司法鉴定程序通则》第十四条的规定。2.关于张正照反映“案涉合同书原件就是一份伪造件”“送检材料无法固定”“送检材料来源不明”属于对鉴定材料有异议，根据《司法鉴定程序通则》第十二条的规定，委托人马尔康法院应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责。如张正照对鉴定材料有异议，应当向委托人马尔康法院提出。3.根据《司法鉴定程序通则》第四十条“委托人对鉴定过程、鉴定意见提出询问的，司法鉴定机构和司法鉴定人应当给予解释或者说明”的规定，如张正照对鉴定过程、鉴定意见有疑问，可申请鉴定人出庭作证，通过委托人马尔康法院要求司法鉴定机构和司法鉴定人予以解释或说明，或者按照民事诉讼法的相关规定向人民法院提出重新鉴定。4.经查，未发现求实鉴定所在该委托鉴定中存在违法违规行为。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（以下简称《投诉处理办法》）第二十一条第一款第三项的规定，对被投诉人求实鉴定所不作处理。2019年1月25日，市司法局将3号回复向张正照邮寄送达。 张正照对市司法局的3号回复不服，向省司法厅提起行政复议。省司法厅于2019年3月13日予以受理，并于次日向市司法局作出《行政复议答复通知书》，要求其提交书面答复，并提交相关证据及依据。2019年5月8日，省司法厅认为情况复杂需要延期审理，作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定，并向张正照送达。经审查，省司法厅认为市司法局作出的回复事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，于2019年5月23日作出《行政复议决定书》（川司复决字〔2019〕23号）（以下简称23号复议决定），并于同日向张正照邮寄送达。 本案张正照向原审法院提出的四项诉讼请求：1.撤销市司法局作出的3号回复及省司法厅作出的23号复议决定；2.责令市司法局和省司法厅对求实鉴定所拒绝在鉴定对象《马尔康县××基地回收协议》原件上的空白处签字盖章，不对其鉴定对象负责的违法行为作出行政处罚，并责令求实鉴定所或其鉴定人当庭在《马尔康县××基地回收协议》原件上的空白处签字盖章，对鉴定对象负责；3.若市司法局和省司法厅坚持认为张正照的第二项诉讼请求没有必要，则请求责令市司法局和省司法厅当庭作出“四川求实司法鉴定所或其鉴定人没有必要在《马尔康县××基地回收协议》原件上的空白处签字盖章，四川省司法厅、成都市司法局愿意为此承担相应责任”的书面承诺；4.诉讼费由市司法局和省司法厅承担。经原审法院向张正照释明后作出（2019）川0191行初329号行政裁定书，驳回张正照第二、三项诉讼请求的起诉，本案诉讼请求确定为：1.撤销市司法局作出的3号回复及省司法厅作出的23号复议决定；2.诉讼费由市司法局和省司法厅承担。 原审法院认为，参照《投诉处理办法》第八条、第十三条的规定，市司法局作为成都市司法行政管理机关，就张正照针对位于成都市辖区内的求实鉴定所在司法鉴定执业过程中存在的违法违规行为提起的投诉，有权进行受理和调查处理，具有作出案涉行政行为的法定职权。参照《投诉处理办法》第十一条、第十五条的规定，市司法局于2018年10月15日收到张正照的投诉材料，经通知其补充后于2018年10月23日予以受理，并将《受理通知书》送达张正照，符合上述程序规定。参照《投诉处理办法》第二十二条、第二十三条的规定，市司法局在办理期限内作出延长办理告知书，将延长三十日办理期限的理由告知张正照，并在延长期限内的2019年1月18日作出书面处理结果，于2019年1月25日向张正照邮寄送达。市司法局的行政投诉处理程序合法。 本案的争议在于市司法局作出的不作处理的理由是否成立。本案张正照的投诉请求为查处求实鉴定所故意对来源不明的检材进行鉴定、共同伪造证据的违法行为。对于鉴定结果而言，检材来源是否明确的审查义务，应当仅及于委托人，即委托人马尔康法院在委托求实鉴定所“协助对〔2017〕川3201执07号案申请人张正照提交的指纹、笔迹样本与执行到的回收协议原件上的签名、指印做同一性鉴定”时提交所涉检材《马尔康县××基地回收协议》，对于求实鉴定所而言，该检材来源明确，经审核委托人提交的鉴定材料齐全的情况下，受理委托事项并出具鉴定结论，并无不当。张正照认为检材“来源不明”，即《马尔康县××基地回收协议》是由谁提供给马尔康法院、提供人是否具有持有该协议的资格、是否系提供人伪造等问题，属于对该协议的真实性、合法性持有异议。参照《司法鉴定程序通则》第十二条的规定，鉴定材料的真实性、合法性由委托人负责，张正照对送检材料《马尔康县人民武装部民兵训练基地回收协议》的真实性、合法性持异议，应当向马尔康法院提出。市司法局同时告知张正照对鉴定结论持异议，可以通过委托人马尔康法院要求鉴定机构及鉴定人员予以解释和说明，或者按照规定申请重新鉴定。因此，市司法局针对张正照的投诉事项，经调查后对被投诉人不作处理，并将不予处理的理由书面告知张正照，已经履行了法定监督义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省司法厅作为市司法局的上一级主管部门，对张正照以市司法局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。同时，根据该法第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，省司法厅在收到行政复议申请后，在法定期限内予以受理，并通知作为被申请人的市司法局提交书面答复意见及证据，因案情复杂不能在规定期限审结，决定延期三十日作出复议决定，并将延期审理通知书送达张正照，后在延长的期限内作出复议决定，并送达张正照，其作出的复议决定符合法定程序规定。省司法厅经审查后，认为市司法局作出的3号回复认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确，作出维持市司法局3号回复的行政复议决定并无不当。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张正照的诉讼请求。案件受理费50元，免于收取。 宣判后，上诉人张正照不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清、适用法律错误。求实鉴定所对来源不明的检材非法受理鉴定，应当依法对鉴定对象签字盖章，但其拒绝。请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人市司法局答辩称，本案不存在鉴定材料来源不明的情况；上诉人张正照对送检材料有异议，应当向委托人马尔康法院提出；原审法院认定事实清楚、适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人省司法厅答辩称，省司法厅作出的复议决定程序合法、依据充分、适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人求实鉴定所在二审程序中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，参照《投诉处理办法》第八条、第十三条的规定，被上诉人市司法局对于涉及其辖区内司法鉴定机构违法违规行为的投诉，具有依法予以调查处理的法定职权。市司法局收到上诉人张正照的投诉后，根据《投诉处理办法》的规定，通知其补充材料，审查后予以受理，根据情况依法延长办理期限，经过调查、询问、收集相关资料以后，认为投诉事项不实，在延长期限内作出3号回复，并依法送达张正照。市司法局已经履行了法定职责，其作出的3号回复认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人省司法厅作为被上诉人市司法局的上一级主管部门，对上诉人张正照提出的行政复议申请具有作出处理的法定职权。省司法厅根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，对张正照的复议申请予以受理后，依法延长审理期限，审查后作出23号复议决定，并依法送达，其作出的复议决定事实清楚、证据确凿、程序适当。 上诉人张正照主张求实鉴定所对来源不明的检材非法受理鉴定，应当对鉴定对象进行签字盖章，其实质是对求实鉴定所鉴定对象的真实性、合法性持有异议。本案中，鉴定对象是马尔康法院委托求实鉴定所“协助对〔2017〕川3201执07号案申请人张正照提交的指纹、笔迹样本与执行到的回收协议原件上的签名、指印做同一性鉴定”时提交的《马尔康县××基地回收协议》。参照《司法鉴定程序通则》第十二条的规定，鉴定材料的真实性、合法性由委托人负责，张正照如果对该协议的真实性、合法性有异议，应当向马尔康法院提出。张正照如果对鉴定结论有异议，可以通过委托人马尔康法院要求鉴定机构及鉴定人员予以解释和说明，或者按照规定申请重新鉴定。被上诉人市司法局在3号回复中已经对张正照进行了说明。张正照的该主张不能成立，本院不予支持。 综上，上诉人张正照的上诉主张不能成立，本院不予支持，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，本院免予收取。 本判决为终审判决。 审判长  蒋娜娜 审判员  刘 静 审判员  熊 文 二〇一九年十一月二十七日 书记员  张 慧 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。