安徽省淮北市相山区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖0603行赔初35号原告段银英，女，1949年6月11日出生，汉族，户籍地安徽省淮北市相山区。委托代理人张志同，北京京润律师事务所律师。委托代理人王新月，北京京润律师事务所律师。被告淮北市相山区相南街道办事处，住所地安徽省淮北市相山区黎苑路52-2。负责人牛煦，该办事处主任。出庭负责人王芳，该办事处副主任。委托代理人王少村，该办事处司法所工作人员。委托代理人陈允节，安徽淮信律师事务所律师。原告段银英不服被告淮北市相山区相南街道办事处（以下简称相南街道办）作出《淮北市相山区相南街道办事处国家赔偿决定书》（以下简称《国家赔偿决定书》）的行政行为，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年10月8日受理后，于同年10月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告段银英及其委托代理人张志同、王新月，被告相南街道办副主任王芳及该办委托代理人王少村、陈允节到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段银英诉称：我在淮北市相山区西城社区黎苑南村五排17栋1室拥有合法房屋，并一直在此居住。2018年5月21日，相南街道办组织相关人员将我的上述房屋强制拆除，致使我的房屋及众多物品毁损灭失。相南街道办的拆除行为已经生效判决（2018）皖06行初61号行政判决书、（2019）皖行终245号行政判决书确认违法。据此，我依据《国家赔偿法》的规定向相南街道办申请国家赔偿，相南街道办于2019年9月5日作出国家赔偿决定。我认为赔偿金额过低，故诉至法院，请求依法判令撤销相南街道办作出的《国家赔偿决定书》并赔偿违法拆除房屋造成的损失1,971,550.18元。原告段银英为支持其诉请，向本院提供了如下证据：1、段银英身份证及户口本复印件，欲证明段银英具备本案主体资格；2、（2018）皖06行初61号行政判决书。3、（2019）皖行终245号行政判决书。上述证据欲证明相南街道办强制拆除案涉房屋的行为已经被法院生效判决确认违法；4、《国家赔偿决定书》，欲证明相南街道办作出案涉行政行为；5、《相山区人民政府关于西城社区棚户区改造项目房屋征收的决定》相政﹝2016﹞167号，欲证明案涉房屋所在土地为国有土地，对房屋赔偿应当不低于周边类似房屋的市场价格；6、房屋测绘图、西城社区棚户区改造项房屋征地拆迁户构筑物及地上附属物清点明细表（以下简称附属物清点明细表），欲证明段银英主张赔偿部分房屋及附属物的情况；7、光盘、视频笔录，欲证明段银英房屋所在宅基地面积210.638㎡，相南街道办对段银英宅基地面积认定错误；8、照片，欲证明段银英房屋及屋内物品情况，案涉房屋用于经营；9、淮北市住宅与房地产信息网关于碧桂园黄金时代小区、金冠紫园小区商品房价格，欲证明案涉房屋周边商品房市场价格；10、58同城截图，欲证明案涉房屋周边租赁价格；11、国有建设用地使用权出让合同，欲证明段银英主张空地赔偿的价格；12、损失清单，欲证明段银英申请国家赔偿的明细；13、个体工商户营业执照、烟草专卖零售许可证、食品卫生许可证，欲证明案涉房屋用于经营，强拆之前正常经营。被告相南街道办辩称：我单位所作出的《国家赔偿决定书》有事实依据和法律依据，段银英所提出的诉求应当予以驳回。我单位对案涉房屋进行了测量，在测量时已经做出了清点，并作出补偿方案。被告相南街道办向本院提供了如下证据：1、被征收房屋测绘图，欲证明案涉房屋的实际面积，在实际补偿时南北各加了0.5米滴水；2、附属物清点明细表，欲证明对案涉房屋进行征收时，对段银英家具体物品进行了清点；3、西城社区棚户区改造项目征收房屋调查照片，欲证明案涉房屋拆除前的状况；4、西城社区棚户区改造项目征收房屋附属物照片，欲证明案涉房屋拆除前附属物清点情况；5、宅基地证明，欲证明案涉房屋宅基地面积；6、棚户区改造项目货币补偿结算表，欲证明相南街道办依据补偿政策对案涉房屋宅基地及附属物的情况进行补偿的最终数额；7、《淮北市人民政府关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》淮政秘﹝2014﹞33号（以下简称淮政秘﹝2014﹞33号文）。8、《相山区人民政府关于西城社区棚户区改造项目房屋征收的决定》相政﹝2016﹞167号（以下简称《167号房屋征收决定》）、《西城社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《房屋征收补偿方案》）。上述证据欲证明相南街道办对段银英进行征收补偿依据；9、申请赔偿送达邮单。10、国家赔偿申请书。11、（2018）皖06行初61号行政判决书。12、（2019）皖行终245号行政判决书。13、国家赔偿通知书（相南赔字﹝2019﹞23号）。14、申请国家赔偿通知书签收单。15、国家赔偿协商图片。16、《国家赔偿决定书》。17、《国家赔偿决定书》送达邮单。上述证据欲证明相南街道办收到段银英的申请后即通知其进行协商及相南街道办依法对段银英作出国家赔偿决定并向其送达的事实；18、段银英户搬空图片，欲证明相南街道办拆除案涉房屋当天，房屋是搬空的；19、房地产估价结果报告，欲证明赔偿价格5,305元/㎡的依据及来源。经举证质证，本院对证据认证如下：对段银英所举证据1至6具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以认定；证据7，与证据6中的房屋测绘图相矛盾，且该录音本身并未认定案涉宅基地实际长21米的事实，达不到其证明目的，本院不予认定；证据8真实性予以认定；证据9、10、11，《房屋征收补偿方案》中明确对被征收房屋市场价格的确定由具有相应资质的评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，本案虽为违法拆除后的行政赔偿，但被征收房屋价值应受房屋区位、建筑结构、新旧程度、面积及土地使用权诸多因素影响，不能仅凭某一二因素主观臆断房屋价值，应交由专业机构采取专业方法进行适用性分析，故该组证据与本案不具有关联性，本院不予认定；证据12系段银英提出诉请的具体清单，为本案审查范围；证据13的真实性予以认定，但段银英提交的损失清单中并未主张有关经营损失，与本案不具关联性。对相南街道办所举证据均具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以认定。本院经审理认定事实如下：2016年12月14日，淮北市相山区人民政府（以下简称相山区政府）作出《167号房屋征收决定》并附《房屋征收补偿方案》，决定征收淮北市人民路以北、规划黎苑西路以南、鹰山中路以西、符夹铁路以东的相南街道西城社区棚户区范围内的房屋及其附属物，并确定相山区人民政府房屋征收安置办公室（现更名为淮北市相山区房屋征收安置中心，以下简称区征收安置中心）为房屋征收部门，相南街道办为房屋征收实施单位，房屋拆除招标等工作由房屋征收实施单位负责；征收签约期限自房屋征收决定公告之日起30日内；选择货币补偿的，城中村房屋按照应安置面积（0.8×核定宅基地面积）8元/㎡/月支付3个月临时安置费，搬迁费800元/户等内容。段银英所有的房屋位于西城社区棚户区房屋征收范围内。2017年4月25日，相山区政府对《167号房屋征收决定》进行公告，并由相南街道办工作人员将房屋征收决定公告及《房屋征收补偿方案》在房屋征收范围内予以张贴。2018年5月3日，区征收安置中心和相南街道办共同发布通知，告知西城棚改居民签约的最后期限为2018年5月10日，逾期将依法强制拆除。截至签约的最后期限，段银英未与房屋征收实施单位相南街道办签订房屋征收补偿协议。同年5月，相南街道办安排中标的拆迁公司将段银英案涉房屋予以强制拆除。2018年6月12日，段银英向淮北市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认淮北市人民政府、相山区政府、相南街道办、淮北市相山区城市管理综合执法局强制拆除房屋行为违法。同年11月23日，淮北市中级人民法院作出（2018）皖06行初61号行政判决书，依法确认相南街道办强制拆除段银英房屋的行为违法，驳回段银英要求确认淮北市人民政府、相山区政府、淮北市相山区城市管理综合执法局强制拆除其房屋行为违法的诉讼请求。段银英不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。安徽省高级人民法院于2019年4月29日作出（2019）皖行终245号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。相南街道办强制拆除行为被确认违法后，段银英向相南街道办提交国家赔偿申请，相南街道办于2019年9月5日作出国家赔偿决定书，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第三十二条之规定，并根据段银英被拆除房屋的具体情况，决定对段银英赔偿金额为765,035.2元，具体为宅基地补偿757,554元，附属物补偿3,254元，搬家费800元，临时安置费3,427.2元，并依法向段银英送达了国家赔偿决定书。段银英尚未领取该笔赔偿金。另查明：房屋拆除前，相南街道办对段银英所有房屋进行测绘并对房屋附属物予以清点，于2018年5月30日制作棚户区改造项目货币补偿结算表，具体为：核定宅基地面积178.5㎡；货币补偿：757,554元（178.5㎡×0.8×5,305元/㎡）；电表410元、砖石围墙1,452.6元（18.1575㎡×80元/㎡）、简易下水道406.4元（10.16m×40元/m）、果树Ⅰ期7株计35元（5元/株）、挂果初期果树2株计200元（100元/株）、挂果盛期果树3株计690元（230元/株）、林木4cm以下6株计30元（5元/株）、林木5-10cm1株计30元（30元/株），合计3,254元；搬迁费800元；临时安置费3,427.2元（178.5㎡×0.8×8元/月/㎡×3个月）；上述款项总计765,035.2元。再查：为确定西城社区棚户区改造区域原地产权调换安置房市场价格提供参考，相南街道办委托安徽大众房地产评估咨询有限公司对西城社区棚改项目原地产权调换安置房进行评估，2016年9月11日，安徽大众房地产评估咨询有限公司作出《房地产估价结果报告》，确定估价对象在符合报告中已说明的有关假设和限制条件的基础上，于价值时点的2016年8月20日的市场价值（单价）为5,305元/㎡，评估报告有效使用期自估价报告出具之日起一年内有效。淮政秘﹝2014﹞33号文于2014年3月31日执行，确定补偿标准为砖混结构房屋（钢筋混凝土或砖基础，砖墙并设有部分钢筋混凝土梁柱称重）620元/㎡，电表410元/户，砖石围墙60-80元/㎡，家用简易下水道40元/m，果苗幼I期5元/株，挂果初期果树100元/株，挂果盛期果树230元/株，林木4cm及以下5元/株，林木5-10cm30元/株等。本院认为：本案争议的焦点为相南街道办作出的《国家赔偿决定书》是否具备事实及法律依据。因相南街道办强制拆除段银英房屋的行为已被确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，段银英有取得赔偿的权利，相南街道办作为赔偿义务机关应承担赔偿责任。关于段银英应当获得的赔偿项目及数额，结合相南街道办在征收前对案涉房屋制作的房屋测绘图、附属物清点明细表、征收房屋调查照片及征收房屋附属物照片等资料，相南街道办于2018年5月30日制作的棚户区改造项目货币补偿结算表中对宅基地、其他附属物、搬迁费、临时安置费的补偿标准及数额符合相关规定，相南街道办据此作出《国家赔偿决定书》亦符合法律规定。关于段银英主张的屋内物品损失，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。根据上述规定，段银英应当提供相南街道办对其屋内物品造成损失的证据。本案因相南街道办的强制拆除行为导致段银英举证不能，依法应由相南街道办承担举证责任，而相南街道办未能举证证明拆除前已将段银英屋内物品搬空。结合段银英提供的照片及屋内物品损失清单，本院酌定段银英屋内物品损失为1.5万元。至此，相南街道办应赔偿段银英相关损失合计780,035.2元，对段银英主张超出的部分，本院不予支持。段银英主张的其他损失，具体分析如下：房租费，与临时安置费为同一性质，目的是为被征收人提供住房保障，不应重复赔偿，对该费用本院不予支持；精神损失费，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中段银英要求精神损失费的情形不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条或者第十七条规定之情形，该主张于法无据，本院不予支持。综上，相南街道办在法定期间内作出《国家赔偿决定书》并履行送达程序，虽数额有误，但出于诉讼经济及便利考虑，不再撤销并责令其重出，直接予以变更为宜。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、《淮北市相山区相南街道办事处国家赔偿决定书》决定赔偿金额由765,035.2元变更为780,035.2元；二、驳回段银英的其他诉讼请求。本案为行政赔偿案件，不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。审 判 长  崔景瑞审 判 员  王 鸿人民陪审员  杜明磊二〇一九年十一月二十七日书 记 员  吕 晴附本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。