湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂行赔终43号上诉人（原审原告）陈军校，男，1960年6月5日出生，汉族，住湖北省老河口市。上诉人（原审原告）吴桂莲，女，1962年12月23日出生，汉族，住址同上，系陈军校之妻。被上诉人（原审被告）老河口市人民政府，住所地湖北省老河口市市府路1号。法定代表人张学林，市长。原审第三人老河口市和诚房地产开发有限公司,住所地湖北省老河口市航空路与机场路交叉口东北角光华国际小区。法定代表人李家标，总经理。上诉人陈军校、吴桂莲因诉老河口市人民政府、老河口市和诚房地产开发有限公司（以下简称和诚房地产公司）行政赔偿一案，不服湖北省襄阳市中级人民法院（2018）鄂06行赔初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。经审阅上诉状和卷宗材料，因各方当事人没有提出新的事实、证据或者理由，决定不开庭审理。现已审理终结。原审判决认定，陈军校、吴桂莲的房屋位于老河口市航空路东市政公司家属院住宅楼西单元5楼东户。该住宅楼被征收后，2014年5月12日，施工单位在拆除该住宅楼第五天时，发现陈军校房屋内还有一些物品，遂将房内物品搬出后继续施工，后整栋楼被拆除。2014年5月14日，吴桂莲打110报警电话称，其房屋被拆除，到指挥部了解，工作人员表示不知情。老河口市公安局和平路派出所接警后对吴桂莲进行了询问和相关调查，并经老河口市公安局于2016年4月18日作出不予刑事立案通知书。2017年12月，吴桂莲、陈军校以和诚房地产公司及相关人员犯故意毁损财物和盗窃罪向老河口市人民法院提起刑事自诉，老河口市人民法院经审理以事实证据不足，裁定不予受理。吴桂莲、陈军校不服裁定提起上诉，二审法院以〔2018〕鄂06刑终38号刑事裁定驳回上诉，维持原裁定。2018年6月，吴桂莲、陈军校以老河口市人民政府为行政赔偿义务机关、和诚房地产公司为第三人，向老河口市人民政府提出行政赔偿申请。同年10月16日，老河口市人民政府以陈军校、吴桂莲超过国家赔偿两年请求时效，且不存在行政行为被确认违法的前提，不符合单独提起行政赔偿的条件，作出河行赔字〔2018〕2号不予赔偿决定，但未能向其送达。2018年9月4日，经法院释明，陈军校、吴桂莲坚持单独提起本案行政赔偿诉讼。原审法院认为，本案争议的焦点，是陈军校、吴桂莲单独提起本案行政赔偿诉讼，是否符合法定起诉条件以及陈军校、吴桂莲的诉讼请求是否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第九条规定，赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。根据上述规定和本案中当事人双方所举证据不难看出，请求行政赔偿须具备以下构成要件：第一、存在人身权和财产权受到损害的事实；第二、存在经有权机关确认的违法行政行为；第三、损害后果与违法行政行为存在因果关系；第四、符合国家赔偿法规定的赔偿范围、赔偿标准和程序。本案中，陈军校、吴桂莲单独提起本案行政赔偿诉讼请求行政赔偿，但未能提供确凿有效证据，证明老河口市人民政府实施了经有权机关确认的违法行政行为的存在，也不能证明与其损害后果之间存在法律上的因果关系。综上，鉴于陈军校、吴桂莲提出的行政赔偿请求事实证据不足，不予支持。老河口市人民政府与陈军校、吴桂莲之间的安置补偿争议，可以另行协商或通过其他法律程序进行处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《国家赔偿法》第九条之规定，判决驳回原告吴桂莲、陈军校的诉讼请求。陈军校、吴桂莲上诉称，赔偿请求人要求赔偿不以有权机关确认行政行为违法为前置程序。修正后的《国家赔偿法》取消了确认前置的环节，规定赔偿请求人认为国家机关及其工作人员有违法侵权情形且造成损害的，可以向赔偿义务机关申请赔偿。上诉人提供的证据完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。原审第三人对上诉人的房屋进行了强制拆除，根据法律规定房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为承担法律后果。被上诉人应当对强制拆除行为承担法律责任。综上，原审法院判决驳回诉讼请求错误，请求撤销原审判决，支持上诉人的诉讼请求。老河口市人民政府未提交书面答辩意见。陈军校、吴桂莲及老河口市人民政府向原审法院提交的证据材料已随案移送至本院。本院二审对证据的分析、认定的案件事实与原审一致。本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（７）符合法律规定的起诉期限。《国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。本案中，上诉人提出的诉讼请求为“判决被告赔偿原告房屋和装修及物品损失112万元，并按每月2000元标准或按国家同期贷款基准利率计算赔偿原告房屋使用费损失”。在涉案的房屋拆除行为没有被确认违法的情况下，上诉人单独就赔偿提起诉讼，不符合起诉的条件。而且根据原审查明的事实，上诉人的房屋被拆除后，吴桂莲2014年5月14日打电话报警，证明吴桂莲于2014年5月即知晓了房屋被拆除的事实，而其于2018年6月才向老河口市人民政府提出赔偿请求，明显超过了上述法律规定申请国家赔偿的时效。原审法院对陈军校、吴桂莲进行释明之后，陈军校、吴桂莲坚持本案诉讼请求，原审法院驳回诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。陈军校、吴桂莲的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈军校、吴桂莲负担。本判决为终审判决。审判长 王 争审判员 赵晓云审判员 李 伟二〇一九年十一月十八日书记员 董晓晗