湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行终992号上诉人（原审原告）王璇，男，1998年7月8日出生，汉族，住湖南省岳阳市。委托代理人李雄文，湖南天朋律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人王一鸥，该厅厅长。委托代理人李俊，该厅法规处工作人员。委托代理人刘丽芝，湖南泓锐律师事务所律师。王璇因诉湖南省自然资源厅行政复议决定一案，不服长沙铁路运输法院（以下称原审法院）（2019）湘8601行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2015年11月25日，岳阳市自然资源和规划局（以下简称岳阳市规划局）向湖南广泰房地产开发有限公司颁发了《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049号），核定建设项目名称为“巴陵星城”，建设规模215680.5平方米，其中计容面积182579平方米，车库面积32578平方米，架空面积523.5平方米。2018年11月19日，湖南广泰房地产开发有限公司向岳阳市规划局提交《请求办理验收的报告》及相关材料。2018年11月30日，岳阳市规划局按照《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049A号）出具建设工程竣工验收单及红线图,同意办理规划条件核实手续。2018年12月14日，岳阳市规划局向湖南广泰房地产开发有限公司颁发了《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049A号），核定建设规模为212907.7平方米。王璇系该项目业主，于2018年8月21日购买了该小区第3幢的2105房。王璇认为因建设规模缩水，导致明确作为规划条件的小区会所、地面停车位、绿化、消防通道及其他道路均未实施建设，严重侵害其合法权益，于2019年1月18日向湖南省自然资源厅邮寄了《行政复议申请书》，请求撤销原岳阳市规划局2018年11月30日作出的建设工程规划条件核实行为。湖南省自然资源厅于2019年1月21日收到该申请书，经调查，认为该案情况复杂，于2019年3月20日作出《行政复议决定延期通知书》，决定延期至2019年4月21日前作出行政复议决定，并将该通知书送达王璇。2019年4月22日，湖南省自然资源厅作出《复议决定书》，认定岳阳市规划局于2018年11月30日作出的建设工程规划条件核实行为违法，因考虑到撤销岳阳市规划局作出的行政行为会给国家利益、社会利益造成重大损害，责令岳阳市规划局采取补救措施。王璇认为岳阳市规划局的规划核实行为严重侵犯其合法权益，依法应予撤销，湖南省自然资源厅的复议决定未予纠错，遂提起本案诉讼。“巴陵星城”建设项目属岳阳市中心城区旧城改造项目，系岳阳楼区人民政府为改善巴陵中路市容环境，解决该区域配套设施差、安全隐患大等问题经向岳阳市政府请示、岳阳市城乡规划委员会多次讨论后确定的旧城改造项目，涉及范围广。且已经建成的1-9幢房屋已经过岳阳市××××支队的消防验收，该区域的绿地指标也已经岳阳市城市管理和行政执法局验原审法院判决认为，本案的争议焦点系湖南省自然资源厅作出的《复议决定书》是否合法合理。湖南省自然资源厅作为岳阳市规划局的上一级主管部门，有作出涉案《复议决定书》的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。”岳阳市规划局未根据2015年11月25日的《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049号）而根据2018年12月14日的《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049A号）作出建设工程规划条件核实违法无异。双方当事人的争论点系撤销该规划核实行为是否会损害社会公共利益。本案中，“巴陵星城”建设项目属岳阳市中心城区（旧）棚户区改造项目，系岳阳楼区人民政府为改善巴陵中路市容环境，解决该区域配套设施差、安全隐患大等问题改善民生的项目，涉及范围广。《湖南省实施办法》规定，未经核实或经核实不符合的项目，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用，不动产登记机构不得办理权属登记手续。如撤销岳阳市规划局的规划核实行为，已建的九栋房屋不得交付甚至需要拆除重建，在已建成房屋已经消防验收的情况下，撤销岳阳市规划局2018年11月30日作出的规划核实行为将严重损害公共利益，湖南省自然资源厅根据相关规定，确认岳阳市规划局2018年11月30日作出的建设工程规划条件核实行为违法，并责令其采取补救措施并无不当。《行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”根据本案情况，湖南省自然资源厅至迟应于2019年4月21日作出《复议决定书》，其于2019年4月22日作出《复议决定书》，程序存在瑕疵，但考虑该瑕疵并未实际影响原告权利义务，原审法院在此予以指出。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王璇的诉讼请求。王璇不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销长沙铁路运输法院（2019）湘8601行初29号行政判决；二、撤销湖南省自然资源厅作出的湘自然复决字（2019）第7号《行政复议决定书》。事实和理由：一审法院认定事实错误、适用法律错误。被上诉人湖南省自然资源厅答辩意见如下：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，被答辩人的上诉请求无事实依据。当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原审无异。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。”本案中，岳阳市规划局未根据2015年11月25日的《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049号）而根据2018年12月14日的《建设工程规划许可证》（岳规[工]2015049A号）作出建设工程规划条件核实不符合法律规定，依法应予撤销。但鉴于涉案项目属旧城改造项目，小区住宅建设已完成，工程竣工已验收，小区业主已收房并办理了房屋不动产登记，撤销岳规(工)2015049A《建设工程规划许可证》将涉及到众多拆迁还建户和购房户，将会给社会公共利益造成重大损害，故湖南省自然资源厅根据相关规定，确认岳阳市规划局作出的岳规(工)2015049A《建设工程规划许可证》违法，责令其采取补救措施，实体处理并无不当。湖南省自然资源厅于2019年1月21日收到王璇提交的《复议申请书》，最迟应于2019年4月21日作出《复议决定书》，但湖南省自然资源厅于4月22日才作出行政复议决定，程序上存在瑕疵，但该瑕疵并未实际影响王璇的权利义务，本院在此予以指出。因此，王璇的上诉请求均没有事实依据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人王璇负担。本判决为终审判决。审判长  罗柏寒审判员  周 永审判员  黄 姝二〇一九年十一月七日法官助理刘璋书记员刘哲附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。