山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0811行初62号原告陈某某，男，汉族，1951年7月26日出生，住济宁市任城区。原告陈某某，男，汉族，1942年5月6日出生，住济宁市任城区。两原告共同委托代理人豆雄亮，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告济宁市自然资源和规划局。住所地济宁市任城区海关路11号。法定代表人祝清荣，局长。委托代理人张自亮，济宁市自然资源和规划局工作人员。委托代理人汪孟雷，山东康桥（济宁）律师事务所律师。原告陈某某、陈某某诉被告济宁市自然资源和规划局不履行法定职责纠纷一案，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月25日立案后，于2019年6月27日向被告济宁市自然资源和规划局送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告陈某某、陈某某委托代理人豆雄亮，被告济宁市自然资源和规划局出庭负责人李超及其委托代理人张自亮、汪孟雷，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市自然资源和规划局于2019年5月6日向济宁市任城区自然资源局下达济宁市自然资源和规划局关于调查处理群众举报违法占地问题的通知，因原告陈某某、陈某某申请查处的事项属于济宁市任城区自然资源局的管辖范围，要求济宁市任城区自然资源局立即调查处理群众举报济宁市北二环西延工程违法占用任城区南张街道北陈村集体土地问题，并要求济宁市任城区自然资源局将调查处理情况按时书面反馈申请人。原告陈某某、陈某某诉称，原告系山东省济宁市任城区南张镇北陈村村民，其合法承包经营土地位于山东省济宁市任城区南张镇北陈村，因政府组织实施的“济宁市北二环西延工程”建设项目被纳入征收范围。所属北陈村村民委员会，在没有征地手续的情况下，“以租代征”，告知申请人对上述土地是补偿费发放方式为“一年1500元，共计四十年发放完毕。”此外，根据原告向山东省人民政府、济宁市人民政府及相关部门、任城区人民政府及相关部门申请的政府信息公开，申请人获悉“济宁市北二环西延”项目未依法取得如下审批文件：1、土地审批手续（含批准的用地范围或用地“四至”勘界文件）；2、用地“一书四方案”（含农用地转用方案）；3、用地范围内土地征收手续（包括征收决定、征收公告、征收补偿方案及其批复文件）；4、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及其附件图、规划详图。原告于2019年4月8日分别向济宁市国土资源局与济宁市城乡规划局邮寄查处申请书（现二单位已合并为济宁市自然资源和规划局即本案被告），请求依法对“济宁北二环西延工程”项目违法建设的行为进行查处，并追究相关工作人员的法律责任。济宁市国土资源局与济宁市城乡规划局均于2019年4月10日签收，但未就原告申请查处的事项作出处理，也未将处理结果答复原告，构成行政不作为。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，特诉至贵院，望判如所请。原告陈某某、陈某某请求：1、依法确认被告对于原告申请查处的事项未在法定期限内作出处理的行为违法。2、责令被告对于原告申请查处的事项依法作出处理。3、责令被告将处理结果以书面的形式答复原告。4、本案诉讼费用由被告承担。原告陈某某、陈某某提交的证据，1、查处申请书、邮寄单、妥投截图。以上证明原告向被告申请查处的事实。2、山东农村商业银行存款存折，该存折系粮补款项明细。证明原告承包土地的事实。3、北二环西延北陈村土地附着物补偿款发放表共5张。证明原告承包地因“北二环西延工程”被占用和破坏的事实。4、客户已销户账户清单。该清单说明原告收到青苗款，证明原告承包地因北二环西延工程违法占地的事实客观存在。5、信息公开申请及原济宁市国土资源局的信息答复书。说明北二环西延工程的违法事实。6、原济宁市城乡规划局依申请公开政府信息答复书。证明北二环西延工程未经规划审批的违法事实。7、济宁市中级人民法院作出的（2019）鲁08行初164号行政裁定书。该裁定第6页第4、5、6行能证明被告具有查处的职责。被告济宁市自然资源和规划局辩称,一、2019年4月8日，原告向被告邮寄了涉案《查处申请书》，2019年4月10日，被告收到该申请书。本案中，原告在向被告提出申请的同时，于2019年4月15日也向山东省自然资源厅提出了上述查处申请。山东省自然资源厅于2019年4月25日向被告下达（厅查通字〔2019〕58号）关于调查处理群众举报“济宁市北二环西延工程”违法占地问题的通知。收到上述申请书及通知后，经被告对申请查处的内容进行核实确认，原告申请查处的土地所在地为济宁市任城区。《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”，第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。受移送的国土资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级国土资源主管部门指定管辖，不得再自行移送”。根据济宁市委（济发〔2018〕42号）《关于济宁市市级机构改革的实施意见》，济宁市和任城区自然资源管理体制实行分级管理。原济宁市国土资源局任城区分局及其所属事业单位整体建制划转任城区管理。据此，被告依据上述事实及规定，于2019年5月6日向济宁市任城区自然资源局下达了济宁市自然资源和规划局关于调查处理群众举报违法占地问题的通知，要求该局立即调查处理群众举报济宁市北二环西延工程违法占用任城区南张街道北陈村集体土地问题，并要求该局将调查处理情况按时书面反馈申请人。据此被告已依据规定履行了自身职责，被告的行为并无违法之处。二、原告要求被告将处理结果以书面的形式答复原告，该请求为程序性告知事项，非被告法定义务，被告的履行情况不会对原告的实体利益产生影响。同时，《国土资源行政处罚办法》中也并没有对案件移交后是否告知举报人这一情形作出要求。据此，原告要求对处理结果书面答复的诉讼请求不应支持。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求贵院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市自然资源和规划局提交的证据，1、济宁市委（济发〔2018〕42号）关于济宁市市级机构改革的实施意见。2、厅查通字〔2019〕58号关于调查处理群众举报“济宁市北二环西延工程”违法占地问题的通知。3、济宁市自然资源和规划局关于调查处理群众举报违法占地问题的通知。以上证据证明被告在答辩状中陈述的事实和观点。经庭审质证，原告陈某某、陈某某对被告济宁市自然资源和规划局提交的证据，质证意见如下：对证据1，无异议。对证据2，该通知明确要求被告调查核实并将调查处理情况向原告反馈。但被告没有进行实际的调查处理，也没有将调查处理的情况告知原告。对证据3，合法性不予认可，根据《国土资源行政处罚办法》第六条市级国土资源部门对辖区内重大复杂的案件具有管辖权，就目前原告掌握的情况，北二环非法占地275亩左右，从案件的重大复杂情况讲，本案的被告具有查处职责。被告济宁市自然资源和规划局对原告陈某某、陈某某提交的证据，质证意见如下：对证据1，真实性无异议，证明目的无异议。对证据2，真实性无异议，证明观点有异议，该存折中记载的虽是补贴，但不能证明是何种土地和何种性质的补贴。对证据3，因不是原件，真实性和证明观点不予认可。对证据4证明观点同证据2。对证据5、6，真实性无异议，关联性和证明观点有异议。该申请答复并不能直接说明涉案土地存在诸如原告认为的情形。对证据7，真实性、合法性无异议，证明观点有异议。在该裁定书中并没有认定被告具有查处原告所认为的违法情形的职责。本院对当事人提交的证据，认证如下，被告济宁市自然资源和规划局提交的证据，真实有效，本院予以采信。原告陈某某、陈某某提交的证据真实性本院予以确认，但不能证明其主张。经审理查明，原告陈某某、陈某某系济宁市任城区××北××村村民，其承包经营土地位于济宁市任城区××北××村，因政府组织实施的“济宁市北二环西延工程”项目被纳入征收范围。两原告认为该工程项目未依法取得相关审批文件，于2019年4月8日通过EMS向济宁市自然资源和规划局邮寄查处申请书等材料，请求：1、被告济宁市自然资源和规划局依法就“济宁市北二环西延工程”建设项目违反规划管理法律规定，在未依法办理规划许可的情况下进行项目建设，并已投入使用的违法行为进行调查处理，责令该项目停止运行，并拆除上违章建筑。2、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或向任免机关或者检察机关提出处分建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、对相关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，请求给予行政处分或向任免机关或者检察机关提出处分建议。4、将处理结果依法书面告知申请人。2019年4月10日，被告济宁市自然资源和规划局签收该邮件。2019年4月25日，山东省自然资源厅向被告济宁市自然资源和规划局下发了厅查通字〔2019〕58号山东省自然资源厅执法局关于调查处理群众举报“济宁市北二环西延工程”违法占地问题的通知。后被告济宁市自然资源和规划局就该通知和查处申请进行调查核实，认为原告陈某某、陈某某申请查处的土地所在地为济宁市任城区。2019年5月6日，被告济宁市自然资源和规划局向济宁市任城区自然资源局下达了济宁市自然资源和规划局关于调查处理群众举报违法占地问题的通知，要求济宁市任城区自然资源局立即调查处理群众举报“济宁市北二环西延工程”违法占用任城区南张街道北陈村集体土地问题，并要求济宁市任城区自然资源局将调查处理情况按时书面反馈申请人。原告陈某某、陈某某认为被告济宁市自然资源和规划局未就两原告申请查处的事项作出处理，也未将处理结果答复两原告，构成行政不作为。原告陈某某、陈某某于2019年6月25日向本院提起诉讼。原告陈某某、陈某某请求：1、依法确认被告对于原告申请查处的事项未在法定期限内作出处理的行为违法。2、责令被告对于原告申请查处的事项依法作出处理。3、责令被告将处理结果以书面的形式答复原告。4、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。受移送的国土资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级国土资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。”本案中，根据国土资源主管部门的级别管辖,对于原告陈某某、陈某某要求查处的请求,不属于被告济宁市自然资源和规划局必须自行查处的范围,被告济宁市自然资源和规划局将受理的查处申请转交下级国土资源主管部门调查处理并不违反法律、法规的规定。原告陈某某、陈某某主张根据《国土资源行政处罚办法》第六条等规定有关省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂的国土资源违法案件，并不适用于本案。综上,原告陈某某、陈某某诉被告济宁市自然资源和规划局不履行法定职责理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈某某、陈某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈某某、陈某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  李 明人民陪审员  扈红卫人民陪审员  刘元梅二〇一九年十一月十八日书 记 员  程亚杰