辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行终555号上诉人（原审原告）王为元，男，1928年7月22日出生，汉族，住大连市西岗区。委托代理人曹利娟(上诉人儿媳)，女，1971年8月10日出生，汉族，住大连市西岗区。被上诉人（原审被告）大连市西岗区城区改造办公室，住所地大连市西岗区北京街77号。法定代表人张宗民，该办公室主任。委托代理人邹华平，辽宁本道律师事务所律师。上诉人王为元因与被上诉人大连市西岗区城区改造办公室撤销征收补偿协议一案，不服大连市旅顺口区人民法院(2019)辽0212行初58号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行上诉人王为元上诉称，请求依法1.撤销大连市旅顺口区人民法院（2019)辽0212行初58号行政裁定书；2.撤销大连市西岗区城区改造办公室与上诉人签订的《大连市西岗区东关街旧城区改造工程房屋征收补偿协议书》（以下简称《征补协议书》）；3.责令被上诉人举证其与上诉人签订的《征收补偿协议书》中所称旧城区改造的证据及相关法律依据；4.审核撤销《征补协议书》中法定代表人张宗民的虚假法定代表人;5.判决被上诉人作出的《征补协议书》无效。（因其协议书存在虚假征收目的、虚假法定代表人资质）;6.开庭审理针对本案诉求主体以及双方证据进行审查、审核。主要事实与理由：上诉人于2016年11月18日在被上诉人以“旧城区改造”名义讲行误导、欺骗情况下与其签订了《征补协议书》。被上诉人在制定《征补协议书》时作出的行为是“旧城区改造”。而上诉人在2019年4月17日通过旁听大连市旅顺口区人民法院审理的行政诉讼案件，同年7月份又见到“东关街历史文化街区保护规划方案公示”、“东关街历史文化街区说明会”依此才知道上诉人的房屋所在地“大连市西岗区东关街”属“近代建筑群文物保护历史街区”，非被上诉人在与上诉人签订“旧城区改造房屋征收房屋补偿协议书”中所称“旧城区改造”之实。此时上诉人才知道东关街属“文物保护历史街区”。故此上诉人起诉期限符合《最高人民法院关于适用的解释》第四十六条规定：“起诉期限从公民知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十五条规定公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。2.一审法院认定上诉人诉讼请求第二、三项不符合法律规定，认定错误，没有相关法律依据为佐证，依法无据。上诉人诉讼请求及审查的主体与争议焦点就是：东关街征收区域所制定的《征补协议书》应属签订“旧城区改造”还是“文物保护历史街区”征收修缮。诉讼请求具体明确，提供证据确凿，适用法律正确。上诉人请求人民法院依法审查被上诉人称“东关街为旧城区”的证据，属合情、合理、合法。人民法院应依法进行审查、审理、核实被上诉人称东关街为“旧城区改造”的行为，是否具有真实性、合法性。被上诉人大连市西岗区城区改造办公室未向本院提交答辩意见。本院经审查认为，本案《征补协议书》系被上诉人为实现公共利益在法定职责范围内，与上诉人协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第十二条第一款第十一项规定的行政协议，依法应属于行政诉讼受案范围。上诉人一审诉称，被上诉人以隐瞒、欺骗手段致使其签订不公平的《征补协议书》违法，请求法院予以撤销。本案争议焦点为，对上诉人上述诉请的审查，是应当参照民事法律规范中合同撤销权行使的相关规定，还是应当适用行政法律规范及其司法解释的相关规定。行政协议既具有协议的合同方面特性，也具有行政行为方面特性。伴随当事人诉讼标的性质不同，对行政协议审查所适用的法律规范亦相应有所不同。根据《行政诉讼法》及其司法解释的相关规定，行政相对人对行政机关行使行政优益权，单方变更、解除行政协议等行为提起诉讼，人民法院应当适用行政法律规范的相关规定予以审查；而相对人就行政协议的履行、请求变更、撤销或解除协议等平等主体间权利义务关系提起诉讼的，人民法院则应参照民事法律规范的相关规定予以审查。本案上诉人请求撤销其所称被上诉人以隐瞒、欺骗手段致使其签订的《征补协议书》，属于一方平等民事主体向人民法院提起的合同撤销之诉，应依法参照《中华人民共和国合同法》及其司法解释的相关规定予以审查。《中华人民共和国合同法》第五十五条规定：“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权……”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条同时规定：“合同法第五十五条规定的‘一年’、第七十五条和第一百零四条第二款规定的‘五年’为不变期间，不适用诉讼时效中止、中断或者延长的规定。”根据上述法律及司法解释的规定，上诉人与被上诉人于2016年11月18日签订了被诉《征补协议书》，其于2019年7月才请求法院撤销该《征补协议书》，超过了撤销权行使的除斥期间，撤销权已归于消灭。上诉人要求撤销《征补协议书》的诉请，缺乏事实根据，本院不予支持。上诉人主张其于2019年4月17日才知道其房屋所在的西岗区东关街属于近代建筑群文物保护历史街区，本院认为，从上诉人提供的《中华人民共和国不可移动文物目录》（2011年9月30日）、《大连文物要览》（2009年9月）、《大连市第三次全国文物普查资料汇编》（2011年11月）等证据显示，大连市西岗区东关街历史街区已纳入我国文物保护单位，在大连地区具有一定的影响力，上诉人年事已高，作为居住在该区域的居民，其在签订协议时就知道或者应当知道该事实，故其主张缺乏事实依据不能成立。对于上诉人在原审诉讼中提出的第二、三项诉请原审法院已经阐述并无不当，本院不再赘述。二审诉讼中，对于上诉人新增加的第五、六项上诉请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”上诉人未向本院提供有正当理由的证据，故对其新增加的诉请不予审理。考虑本案上诉人要求行使撤销权的诉请已经超过法定诉讼时效，理应判决驳回其诉讼请求，而上诉人其他诉讼请求应当裁定驳回起诉，且原审已经作出驳回起诉的裁定结果并无不妥，故维持原审裁定。综上所述，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审法院适用法律有误，本院予以纠正，但裁定结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国合同法》第五十四条、第五十五条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 杰审判员 胡俊杰审判员 马小红二〇一九年十一月六日书记员 周 丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国合同法》第五十四条【可撤销合同】下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。第五十五条【撤销权的消灭】有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条合同法第五十五条规定的“一年”、第七十五条和一百零四条第二款规定的“五年”为不变期间，不适用诉讼时效中止、中断或者延长的规定。《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十九条当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后对方当事人提出诉讼时效抗辩，人民法院经审理认为抗辩事由成立的，判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。