河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019）豫03行初207号原告李留成，男，汉族，1967年10月10日出生，住洛阳市西工区。委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人肖以荣，北京万典律师事务所律师。特别授权代理。被告洛阳市西工区人民政府，住所地：洛阳市西工区行署路3号院，统一社会信用代码：11410303005373324P。法定代表人王进，区长。委托代理人张露敏，该政府工作人员。一般代理。委托代理人李钰培，河南智明律师事务所律师。一般代理。原告李留成诉被告洛阳市西工区人民政府（以下简称西工区政府）确认拆除房屋行为违法一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李留成及其委托代理人陈海峰、肖以荣，被告西工区政府的委托代理人张露敏、李钰培到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李留成起诉称，原告在洛阳市西工区拥有合法国有土地上房屋。被告作出征收决定，对原告房屋实施征收。因征收程序违法，补偿标准严重不合理，无法保障原告房屋被征收后的正常生活，原告未与征收部门达成补偿协议。2019年4月8日晚上8点左右，在未下达任何书面决定、未进行任何事先通知催告的情况下，被告组织众多人员将原告的房屋强制拆除，将原告房屋内物品全部毁坏，大量财物压埋在废墟之下，被告的强拆行为给原告造成了重大经济财产损失，原告认为被告的强拆行为严重违法，具体理由如下:一、涉案房屋为原告所有，受法律保护，被告无权强拆，被告应依法征收，不依法征收就是违法行为，应确认被告违法。被告如果要征收原告房屋，也应依照法律规定进行并给予原告补偿，被告在未与原告达成补偿协议，且未依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出补偿决定的情况下，不得在原告不知情的情况下以强拆的方式将原告的房屋强制拆除。二、被告不具有强制执行权，被告实施强制拆除行为主体不合法。本案属于房屋征收过程中的行政强制行为，被告已经在2019年3月29日向原告下达了西政补决字〔2019〕第8号《房屋征收补偿决定》，原告针对该补偿决定提起行政诉讼尚在6个月的法定起诉期限内，被告无权对原告房屋进行强制执行，若要强制执行，被告应依法申请人民法院强制执行，但被告没有申请人民法院执行，而是自行组织人员强制拆除。三、被告强制拆除原告房屋的行政行为程序违法。被告在强制拆除前，依法应当书面催告原告履行义务，但被告没有向原告送达要强制执行其房屋的催告书，故程序违法。诉讼请求：依法确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。被告西工区政府答辩称：一、答辩人在拆除原告房屋前依法作出了补偿决定，后对房屋进行拆除，答辩人没有行政违法行为。2018年11月30日，答辩人委托评估机构对原告的房屋所在片区进行了评估，并将评估结果和安置房评估结果进行公示。后原告未在的规定时间与答辩人达成补偿协议。依据答辩人作出的《西工区人民政府关于王城大道快速路建设工程（西工区段）陇海铁路桥以南区域国有土地上住宅房屋征收事宜的公告》，签订补偿协议及腾空房屋搬迁期限为2018年12月3日至2019年2月2日。2019年3月29日答辩人作出西政补决字〔2019〕第8号《房屋征收补偿决定》及公告，后答辩人依法送达补偿决定。原告在答辩人作出补偿决定后，已经将房屋腾空，答辩人在拆除房屋前通知了原告，且拆除当天也通知原告到场。因此，答辩人已经履行了法定的程序和义务，答辩人作出的具体行政行为符合法律规定。二、答辩人在房屋征收前已经准备了充足的资金和安置房源，用于对被征收人进行补偿安置，因此答辩人的拆迁行为符合法律规定。首先，答辩人在作出补偿决定前已经准备了充足的资金和安置房源，答辩人完全具备对被征收人进行补偿安置的能力；其次，答辩人作出征收补偿决定并告知原告后才进行拆迁，符合法律规定的“先补偿、后搬迁”原则。综上，答辩人认为原告房屋拆除程序合法，答辩人在房屋征收过程中不存在违法行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告李留成系洛阳市西工区王城南路38号院1-1-402号房屋的产权人，房屋建筑面积48㎡，属于房改房。因王城大道快速路建设项目，2017年8月27日，被告西工区政府发布《关于王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案征求意见的公告》。2017年9月，就王城大道快速路建设工程（西工区段）房屋征收社会稳定风险评估向被征收人征求意见，开展了社会稳定风险评估工作。2018年2月9日，西工区政府发布了征收决定公告和征收与补偿安置方案，明确了征收范围、征收实施部门等。2018年2月9日，征迁工作指挥部发布关于协商选定评估机构的通知，因未在规定时间内协商选定评估机构，2018年2月22日，征迁工作指挥部发布关于公开选定评估机构的通知，2018年2月23日，通过公开摇号，选定河南远志房地产评估有限公司为评估机构，征迁工作指挥部发布了关于确定评估机构的通知。2018年11月30日，征迁工作指挥部、河南远志房地产评估有限公司对被征收房屋初步评估结果及安置房评估结果进行了公示。2018年11月27日，西工区政府发布《关于王城大道快速路建设工程（西工区段）陇海铁路桥以南区域国有土地上住宅房屋征收事宜的公告》，对陇海铁路桥以南区域房屋的签约搬迁期进行了变更，对安置房源等事项进行了公告。因李留成在规定的签约期限内未与西工区政府签订补偿协议，2019年3月29日，西工区政府作出西政补决字〔2019〕第8号《房屋征收补偿决定》并于当日进行公告，因李留成拒收，相关工作人员将该补偿决定张贴在李留成家门上。2019年4月8日，李留成的房屋被西工区政府拆除。另查明，李留成对西政补决字〔2019〕第8号《房屋征收补偿决定》另案提起了行政诉讼，请求撤销该补偿决定。以上事实有经庭审举证、质证的李留成的房屋所有权证、土地使用证、《关于王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案征求意见的公告》、征收决定公告、征收与补偿安置方案、社会稳定风险评估征求意见表、社会稳定风险评估评估报告、关于信访稳定风险评估报告的批复、关于协商选定评估机构的通知、关于公开选定评估机构的通知、关于确定评估机构的通知、选定评估机构的现场照片、房屋初步评估结果及安置房评估结果公示、《关于王城大道快速路建设工程（西工区段）陇海铁路桥以南区域国有土地上住宅房屋征收事宜的公告》、西政补决字〔2019〕第8号《房屋征收补偿决定》、照片及视频等证据及庭审笔录予以证明。本院认为，原告李留成的房屋系国有土地上房屋，对国有土地上房屋的征收应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁；第二十八条规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案被告西工区政府虽然对李留成的房屋作出补偿决定，但原告李留成在法定期限内对补偿决定提起行政诉讼，且西工区政府没有拆除房屋的职权，据此，西工区政府拆除李留成的房屋没有法律依据及其他依据，应当认定该拆除行为违法。被告西工区政府的答辩理由不足，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告洛阳市西工区人民政府拆除原告李留成房屋的行为违法。一审诉讼费50元，由被告洛阳市西工区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 张 强审判员 叶乃君审判员 李扬丽二〇一九年十一月八日书记员 水浩浩