郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初397号原告河南大宇通用航空有限公司，住所地郑州市上街区航空路1号。法定代表人封杰，总经理。委托代理人赵军，男，汉族，1971年8月1日出生。被告郑州市上街区人民政府，住所地郑州市上街区中心路132号。法定代表人耿勇军，区长。委托代理人丁振江，郑州市通用航空试验区管理委员会主管领导。委托代理人耿玉娟，河南仟问律师事务所律师。原告河南大宇通用航空有限公司（以下简称河南大宇通航公司）诉被告郑州市上街区人民政府（以下简称上街区政府）继续履行合同一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月20日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月17日公开开庭审理了本案。原告河南大宇通航公司法定代表人封杰及其委托代理人赵军，被告上街区政府的委托代理人丁振江、耿玉娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南大宇通航公司诉称：2014年原被告双方因郑州市上街区飞机展示交易中心项目签订《郑州市上街区飞机展示交易中心项目合同书》及《的补充合同》。合同书及补充合同约定：原告投资建设郑州通用航空试验区骊山路和莲花街交叉口西北角“郑州市上街区飞机展示交易中心项目”。被告提供50亩项目建设用地，项目用地走招、拍、挂程序，原告最终以摘牌价为准取得被告所出让的国有用地使用权，该项目用地双方协议出让地价为28万元/亩。还约定了投资项目概况、合作形式、甲方及乙方权利和义务、违约责任等内容。合同及补充合同签订后，原告即按照约定进行施工等投资认真履行了自己的义务，被告并未按照约定协助原告办理各种施工及投资所需的相关手续，导致原告负责的工程无法后续投资建设。项目停滞多年，给原告股东造成重大经济损失，家庭破裂，导致原告债务累累，至今项目仍在搁浅中。由于被告的行为给原告造成重大损失，特提起诉讼，请求：1.判令被告继续履行《郑州市上街区飞机展示交易中心项目合同书》及补充合同书中约定内容，即协助原告办理位于郑州市上街区骊山路（通航六路）和莲花街交叉口西北角的郑州市上街区飞机展示交易中心项目用地（出让地价为28万元/亩，共计50亩）的规划和建设等相关手续；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下两组证据：第一组证据，1.郑州市上街区飞机展示交易中心项目合同书；2.《郑州市上街区飞机展示交易中心项目合同书》的补充合同；3.河南省企业投资项目备案受理通知书；4.河南省企业投资项目备案确认书（项目编号：豫郑上街服[2014]00024）。第二组证据，工程项目意见书、汇总表、法律民事判决书，及原告方对该项目建设所发生的费用。被告上街区政府答辩称：1.大宇公司并未依法摘牌取得涉案土地的国有土地使用权，根据《物权法》、《合同书》约定和《城乡规划法》规定，上街区政府尚不具有协助其办理相关规划和建设手续的义务。2.大宇公司未取得涉案土地的国有土地使用权的情况下未批先建，上街区国土资源局已将其非法建设的在建建筑物依法罚没，大宇公司对涉案土地及地上在建建筑物不享有任何权力，其诉讼请求没有任何事实和法律依据，依法应当予以驳回。被告向本院提交以下证据：1.上街区国土资源局《行政处罚决定书》（上国土资罚字[2015]第1号）；2.河南省行政事业性收费基金及罚没收入专用票据；3.郑州市上街区国土资源局《非法财务移交函》（上国土资函[2015]1号）附非法财务清单；4.郑州市上街区财政局《非法财务移交函》（上财函[2015]1号）；5.河南省温县人民法院《执行裁定书》（2019豫0825执异20号）；6.河南省温县人民法院《民事裁定书》（2019豫0825民初2297号）；7.郑州市上街区自然资源局出具的《情况说明》；8.郑州通用航空试验区管委会关于退还飞机展示交易中心项目保证金的请示（郑通航财[2016]23号）、收据（退回原告200万元保证金收据）；9.关于申请退还飞机展示交易中心项目履行保证金的报告、河南大宇通用航空有限公司关于退出飞机交易中心项目建设的报告。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交证据4系行政机关内部函，与本案被诉履行合同无关联，本院不予采信；原告对被告提交其他证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。原告提交的第一组证据能够证明本案事实，本院予以确认；原告提交的第二组证据超出本案举证期限，本院均不予认可。经审理查明，2014年1月27日，上街区政府与原告河南大宇通航公司作为甲、乙方签订《郑州市上街区飞机展示交易中心项目合同书》及补充合同，双方对于投资项目概况、合作形式、合同签订双方的权利和义务、违约责任，以及出让地价等事项进行了约定。该合同第二章合作形式第1条约定，“甲方在郑州市上街区骊山路和莲花街交叉口西北角为乙方提供项目用地共约50亩，作为乙方本合同投资项目的建设用地。”该章第2条约定，“项目用地走招、拍、挂程序，乙方最终以土地摘牌价为准取得甲方所出让的国有土地使用权。”经原告申请，郑州市上街区发展和改革委员会于2014年3月28日作出《河南省企业投资项目备案确认书》（项目编号：豫郑上街服[2014]00024），对申请备案的郑州市上街区飞机展示交易中心建设项目准予备案。备案内容主要包括建设规模、总投资、计划建设起止时间（2014年4月至2015年5月）等。2015年1月27日，郑州市上街区国土资源局作出上国土资罚字[2015]第1号《上街区国土资源局行政处罚决定书》。该处罚决定书主要内容：“经查，河南大宇通用航空有限公司在未取得合法用地手续情况下，擅自占用上街区武庄村集体土地72.35亩（符合土地利用总体规划）搞建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定。作如下行政处罚，1.对非法占用的72.35亩建设用地，按每平方米10元处罚，罚款计482305.84元。2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施……”2015年2月3日，河南大宇通航公司足额缴纳上述罚款。2016年10月28日，河南大宇通航公司向上街区政府递交《河南大宇通用航空有限公司关于退出飞机交易中心项目建设的报告》及《关于申请退还飞机展示交易中心项目履约保证金的报告》，明确表示退出涉案合同约定建设项目，并恳请区政府退还该项目履约保证金200万元。2016年11月8日，上街区政府将200万元履约保证金退还河南大宇通航公司。原告认为上街区政府未按照合同约定履行义务，提起本案行政诉讼。本院认为，原告河南大宇通航公司与被告上街区政府达成协议，签订《郑州市上街区飞机展示交易中心项目合同书》的事实，是双方真实意思表示。合同签订后的履行、变更、撤销、解除既要适用行政法律法规的规定，也应适用合同法等民事法律法规的规定。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案中，河南大宇通航公司在涉案合同履行期间，未按合同约定通过招、拍、挂程序取得建设项目用地的国有土地使用权，且存在未经批准违法建设行为，被上街区国土资源局予以行政处罚。之后，原告向上街区政府提出书面报告，明确表示退出飞机交易中心项目建设，同时申请上街区政府退还飞机交易中心项目履约保证金，实质上是原告方首先提出解除涉案合同。上街区政府于2016年11月8日将飞机交易中心项目履约保证金退还原告河南大宇通航公司。据此双方解除合同的条件已成就，应视为双方已解除涉案合同，涉案合同的解除并不违反上述法律规定。综上，原告请求上街区政府继续履行涉案合同的事实基础已不存在，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告河南大宇通用航空有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南大宇通用航空有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  黄 键审 判 员  侯红伟审 判 员  王 婧二〇一九年十一月四日代理书记员  马 英附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。