抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0402行初63号原告李连君，男，汉族，1966年7月30日出生，住抚顺市东洲区。被告抚顺市东洲区人民政府办公室，住所地：抚顺市东洲区搭连路2号。负责人王长武，系该办公室主任。委托代理人谢超，系该办公室副主任。委托代理人高波，系辽宁民威律师事务所律师。被告抚顺市东洲区人民政府，住所地：抚顺市东洲区搭连路2号。负责人赵晨阳，系该区政府区长。委托代理人崔铁静，系东洲区司法局副局长。委托代理人刘晓红，系辽宁民威律师事务所律师。原告李连君诉被告抚顺市东洲区人民政府办公室（以下简称“东洲区政府办公室”）、抚顺市东洲区人民政府（以下简称“东洲区政府”）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告李连君，被告东洲区政府办公室委托代理人谢超、高波，东洲区政府委托代理人崔铁静、刘晓红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，辽能（抚顺）热电有限公司以微信图片的方式向东洲区供热办提供富甲之邦换热站温度曲线图,温度曲线图属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中第二条规定的政府信息，即行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，因此应当公开。东洲区供热办向东洲区政务公开办的回复中，既没有辽能（抚顺）热电有限公司给东洲区供热办的答复，也没有孙经理的证明材料，东洲区供热办称由于时间久远没有保存微信图片也没有删除照片的相关责任人的证明材料，政府信息属于政府资源，删除照片即为毁灭政府资源。被告东洲区政府没有按照原告提出的行政复议申请书进行答复，没有查明事实，故二被告作出的依申请公开政府信息告知书和行政复议决定书是错误的。综上，1、请求法院撤销被告东洲区政府办公室作出的东政办依申请[2019]5号依申请公开政府信息告知；2、撤销被告东洲区政府作出的东政复决字[2019]第06号驳回行政复议申请决定；3、判决被告东洲区政府办公室公开2017-2018年供热期间东洲区住房和城乡建设局下属的供热管理办公室利用微信图片获取的辽能（抚顺）热电有限公司富甲之邦供热站的温度曲线图；4、判决二被告支付原告的误工费、交通费共计12元；5、本案诉讼费由二被告承担。原告向本院提交如下证据：1、（2019）辽04行终93号行政案件询问笔录第4页及第6页，供热单位以微信图片的方式将供热信息提供给供热办。2、学校教职工考勤制度（摘录）和功课表，用以证明原告实际产生的误工费6元。被告东洲区政府办公室辩称，被告依法受理了李连君的信息公开申请，并依法作出了东洲区人民政府办公室依申请公开政府信息告知书，被告作出该告知书的内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。综上所述，被告作出的东洲区人民政府办公室依申请公开政府信息告知书主体合法，认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法。故原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。被告东洲区政府办公室向本院提交了如下证据：1、政府信息公开申请书，用以证明被告东洲区政府办公室依法受理原告提出的政府信息公开申请，以及原告申请公开的内容。2、关于申请公开编号：20190117004工作交办单回复，用以证明被告东洲区供热办向被告回复意见的事实。3、东洲区人民政府办公室依申请公开政府信息告知书及送达回证，用以证明被告依法对原告申请事项作出告知并进行送达。被告东洲区政府辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，首先，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告对原告的复议申请依法受理，进行审查，作出复议决定，具有法定职权。其次，被告作出行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告向被告申请行政复议后，被告依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，于2019年7月8日作出东政复决字[2019]第06号行政复议决定。经被告审查，原告提出行政复议请求及事实和理由，与其前两次行政复议请求相同，原告申请公开内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，故被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定作出行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。故原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。被告东洲区政府向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书、行政复议受理通知书，用以证明东洲区政府依法受理原告的复议申请。2、行政复议答复通知书、被申请人答复书、关于申请公开编号：20190117004工作交办单的回复、东洲区人民政府办公室依申请公开政府信息告知书、东洲区人民政府驳回行政复议申请决定书及送达回证，用以证明被告依法受理复议申请并作出行政复议的过程。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对原告提交的1-2号证据，无法证明原告的诉讼主张，本院依法不予确认。对被告东洲区政府办公室提交的1-3号证据，可以证明原告向其提出信息公开申请，被告东洲区政府办公室在法定期限内对原告进行答复，具有真实性，本院依法予以确认。对被告东洲区政府提交的1-2号证据，可以证明原告向被告提出复议申请，被告经审查作出行政复议决定的过程，具有真实性，本院依法予以确认。经审理查明，2019年4月23日原告李连君向被告东洲区政府办公室递交政府信息公开申请书，申请公开2017-2018年供热期间东洲区住房和城乡建设局下属的供热管理办公室利用微信图片获取的辽能（抚顺）热电有限公司富甲之邦供热站温度曲线图。被告东洲区政府办公室于2019年5月7日作出东政办依申请[2019]5号东洲区人民政府办公室依申请公开政府信息告知书，答复如下：区供热办与辽能（抚顺）热电有限公司主管供热运行孙彦军经理以电话或微信图片的方式，提供富甲之邦换热站温度。由于时间久远区供热办没有保存微信图片。依据东洲区供热办的答复，故被告对原告申请的事项无法公开。原告不服该告知书，于2019年5月20日向被告东洲区政府申请行政复议，东洲区政府于2019年7月8日作出东政复决字[2019]第06号驳回行政复议申请决定，认为此次原告提出行政复议请求及事实和理由与其前两次行政复议请求相同，原告申请公开内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，以诉称理由向本院提起行政诉讼，审理中二被告以辩称理由请求法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告所申请公开的事项是辽能（抚顺）热电有限公司在为供热用户供热的过程中形成的技术参数，不属于上述法律规定中规定的政府信息。被告东洲区政府办公室对原告申请的事项无法公开有事实和法律依据，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”原告系在法定期限内提出复议申请，符合行政复议的受理条件，被告东洲区政府驳回原告复议申请的理由为原告此次提出复议申请与其前两次的行政复议请求相同，该理由已经是实体审查的范围，故被告东洲区政府依据上述法律规定对原告作出程序性驳回的行政复议决定适用法律错误，应当予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项、《最高人民法院》第十二条之规定，判决如下：一、撤销被告抚顺市东洲区人民政府作出的东政复决字[2019]第06号驳回行政复议申请决定书。二、驳回原告李连君的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞若干问题的解释》第十五条规定，拟777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777人民陪审员唐闻博人民陪审员  罗如安二〇一九年十一月二十七日代书 记员  潘晓梅