湖北省十堰市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂03行终130号 上诉人（一审原告）郧西县某某矿业开发有限责任公司。住所地，郧西县土门镇九龙寺村4组。 法定代表人陈某某，该公司董事长。 委托诉讼代理人杭贵祥，湖北典融律师事务所律师。 委托诉讼代理人李忠华，湖北郧华律师事务所律师。特别授权代理。 上诉人（一审被告）郧西县自然资源和规划局。住所地，郧西县城关镇武汉路112号。 法定代表人林茂斌，该局局长。 委托诉讼代理人李波，该局矿管股股长。 委托诉讼代理人罗称，北京金台（武汉）律师事务所律师。特别授权代理。 上诉人郧西县某某矿业开发有限责任公司（以下简称某某矿业公司）、上诉人郧西县自然资源和规划局因要求履行行政许可法定职责一案，不服郧西县人民法院(2019)鄂0322行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：某某矿业公司于2011年1月27日依法由湖北省国土资源厅颁发取得位于湖北省××××村采矿许可，生产规模为6万吨/年、矿区面积为0.2835平方公里的采矿许可证，许可证号为C4200002011012120105643，矿山名称为“郧西县九龙寺铁矿”，采矿许可证有效期为2011年1月27日至2014年7月27日。开采矿种“铁矿”。在该采矿许可证将要到期后，又经某某矿业公司申请，湖北国土资源厅又给其重新核发了采矿许可证，其中采矿有效期限是：2014年8月6日至2017年8月6日。在某某矿业公司第二次取得的采矿许可证即将到期后，即向郧西县自然资源和规划局提出申请采矿权延续，截止到2019年2月28日，某某矿业公司又通过邮寄方式向郧西县自然资源和规划局递交采矿权延续申请及相关资料，郧西县自然资源和规划局又拒收此邮件，某某矿业公司遂以郧西县自然资源和规划局拒绝为其办理采矿证延续登记手续违法为由，向一审法院提起行政诉讼。 另查明，因机构改革，原郧西县国土资源局撤消，其职能并于新成立的郧西县自然资源和规划局。根据湖北省国土资源厅《关于规范勘查许可证审批发证权限的通知》（鄂土资罚[2006]107号）的文件规定，铁矿属省国土资源厅颁发采矿许可证。 一审法院认为，矿产资源属国家所有。开采矿产资源，必须申请，经批准取得采矿权，采矿权人在采矿许可证有效期满需要继续采矿的，应在采矿许可证有效期满前九十日内，申请办理延续采矿权登记手续。根据湖北省国土资源厅自2016年7月1日起正式实施的《关于严格执行责任清单，推进简政放权，提高矿业权政务服务职能的通知》（鄂土资规[2016]2号）的通知要求，省级矿业权报件由申请人员向县级国土资源局提交申请，经县、市级国土资源局提出初审意见后上报省厅，市、县两级国土资源局应进一步规范省级矿业权政务服务初审工作。郧西县自然资源和规划局负责矿产资源开采的监督管理工作，具有对省级矿业权报件受理和提出初审意见的职责。故其辩称其作为被告主体不适格的辩解，一审法院不予采纳。某某矿业公司诉称其在采矿证有效期限将至前三个月以来，多次向郧西县自然资源和规划局提交采矿许可证延续登记申请及相关书面材料，郧西县自然资源和规划局工作人员拒收且不给书面答复，随后又于2019年2月28日以邮寄方式向递交采矿证延续登记材料又被拒收，故认为郧西县自然资源和规划局的行为违法，郧西县自然资源和规划局认为自始至终均未收到某某矿业公司的采矿证延续登记申请及相关材料。对此根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第二项“原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的”及第六条“原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不能成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任”的规定，由于郧西县自然资源和规划局受理申请的登记制度不完备，其应承担对被诉行政行为合法性的举证责任，故郧西县自然资源和规划局该行为违法。2018年3月12日，湖北省国土资源厅办公室又下发了《关于进一步规范矿业权申请资料的通知》（鄂土资办函[2018]30号），通知要求“在“湖北政务服务网”启用矿业权审批登记流程前，继续按照《省国土资源厅关于严格执行责任清单推进简政放权提高矿业权政务服务效能的通知》（鄂土资规[2016]2号）要求开展矿业权审批登记受理和审查。在“湖北政务服务网”启用矿业权审批登记流程后，申请人应至http://zwfw.hubei.gov.cn/index.jspx报送电子资料，向省国土资源厅政务大厅报送纸质资料，符合受理条件的申请，政务大厅当场受理；申请材料不符合要求的情况不受理，政务大厅应一次告知申请人需要补正的全部内容。报件经政务大厅受理后，通过电子政务系统分发至县级国土资源主管部门、市级国土资源主管部门串联审查，再发至省国土资源厅，厅规划处、财务处、耕保处、矿管处、资源处、地勘处、环境处、基金中心并联审查。本通知要求适用于部级、省级发证矿业权申请，市（州）级及以下国土资源主管部门可参照执行。”根据该通知，县级国土资源部门不具备对省级矿业权报件具有受理和初审的职能，但在某某矿业公司向郧西县自然资源和规划局邮寄申请及相关资料后，在当前依法治国，依法行政的形势下，郧西县自然资源和规划局理应接收该邮件材料，并应作出合理的答复意见，故郧西县自然资源和规划局的拒收行为亦违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、郧西县自然资源和规划局在郧西县某某矿业开发有限责任公司申请办理采矿权延续登记的过程中行政行为违法。二、驳回郧西县某某矿业开发有限责任公司其他诉讼请求。案件受理费五十元，由郧西县自然资源和规划局负担。 郧西县自然资源和规划局上诉称，一、上诉人不是本案被告的适格主体，一审判决以上诉人负有初审职责为由，认定上诉人作为本案被告，存在明显错误。一审引用了鄂土资规（2016）2号文件，引用中断章取义，没有引用第2条。（详见上诉状倒数第二页第二段）都是先交光盘，再进行审查，故按照省厅文件，我们无法启动审查程序。一审法院审判草率。二、一审判决采信被上诉人提供的证据三（照片和快递）认定被上诉人多次递交申请是错误的。认定快递的程序严重违反法律规定。1、关于被上诉人提供的照片，是陈某某偷拍偷录与李波言语不和过程中的截图，侵犯他人肖像权，一审法院未审查来源合法性便予采信，违反法律规定。2、关于上诉人拒收快递的认定违法。一审庭审质证时快递包裹并未打开，无法确定内装之物是否为被上诉人所说申请延续资料，而该包裹是在一审开庭后、上诉人不知情、不在场的情况下被打开，并未经庭审质证径行判决。三、被上诉人没有在法定期限内提出申请，更不具备“多次申请”的法定情形，一审法院不能认定被上诉人实施了“多次申请”行为，并进而认定上诉人行政不作为。四、一审判决曲解最高法司法解释和省国土厅文件，直接导致判决结果错误。请求二审法院撤销原判，将本案发回重审或者查清事实后依法改判。 某某矿业公司辩称，一、第一项意见理解错误，本案行为发生在2017年非2018年，延续办理许可证的时间是2017年。若先报电子报件，申报时行政机关应有义务告知如何进行申报，而不是拒收材料。故其符合被告资格。且省厅文件是下发到基层行政单位，并非企业。二、第二项意见错误，许可法明确可通过邮寄方式递交资料。三、因我方多次提交材料、相关资料和台账记录，举证责任由对方举证，我们是在不得已情况下只能通过邮寄，对方拒收。该行为看出对方的态度。从郧西县人民政府文件来看，当时时任局长也参加了。四、关于第四项，申请人制度备案是凭空想象的。未出示相关证据。故一审判决认定郧西县自然资源和规划局行政行为违法是正确的，其上诉理由不符合法律规定，应予驳回。补充一点，2018年30号文并没有取代2016年2号文，也没有废止后者，本次行政行为发生在2017年，应适用2016年2号文。 某某矿业公司上诉请求，1、依法撤销（2019）鄂0322行初16号《行政判决书》第二项，改判被上诉人为上诉人办理《采矿许可证》延续登记手续；2、责令被上诉人采取有效的补救措施，并向上诉人承担赔偿责任；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决书只确认被上诉人行政行为违法，但没有判决责令被上诉人在一定期限内为上诉人办理《采矿许可证》延续登记手续，致使被上诉人的违法行为没有得到及时纠正，上诉人的合法权益仍处于被上诉人行政违法行为的侵害状态。二、因被上诉人的行政违法行为，使上诉人从2017年8月6日《采矿许可证》到期至今不能合法正常生产经营，处于停业状态，造成巨大经济损失，被上诉人应向上诉人承担赔偿责任。 郧西县自然资源和规划局辩称，其上诉理由完全不成立。郧西法院判决错误，如提出明确国家赔偿，应有证据，目前没有。故应驳回其上诉。 各方当事人向一审法院提交的证据均已经一审庭审质证，并随案移送本院。经审查，本院对证据的分析及认定的案件事实与一审认定的一致，可以作为定案的依据。 本院认为，某某矿业公司于2011年取得采矿许可证后，期间进行了一次延续，在第一次延续至2017年8月6日到期前，原告自诉其多次向原郧西县国土资源局提交延续申请，郧西县自然资源和规划局予以否认，但因原郧西县国土资源局未建立完备的申请登记制度，且某某矿业公司作为采矿企业，采矿许可证延续是其正常经营的必备要件，2018年9月3日，郧西县人民政府还召开专题会议研究汇丰矿业信访事项化解工作。2019年2月某某矿业公司还以邮寄方式向郧西县自然资源和规划局矿管股递交申请材料，但郧西县自然资源和规划局工作人员也予以了拒收，从以上事实可以有理由相信某某矿业公司在其采矿许可证到期前后到原郧西县国土资源局申请延续，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款的规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，但因被告受理登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的除外，应当视为其向原郧西县国土资源局提交过采矿许可证延续申请，郧西县国土资源局拒收材料也不告知理由的行为，不符合依法行政的要求，即使申请人提供的材料不齐全或者行政机关现在不具备受理审查职责，作为行政机关应当告知申请人补正或者告知其向有受理审查职责的机关申请，给申请人作出正确的指引答复。一审法院判决郧西县自然资源和规划局在为某某矿业公司申请办理采矿权延续登记过程中行政行为违法并无不当，上诉人郧西县自然资源和规划局认为其不存在违法行为的主张不能成立，本院不予采纳。因湖北省国土资源厅于2018年3月12日下发了《关于进一步规范矿业权申请资料的通知》（鄂土资办函[2018]30号），根据该通知的规定，县级国土资源部门不具备对省级矿业权有受理和初审的职能，某某矿业公司要求郧西县自然资源和规划局为其办理采矿许可证的延续手续的诉讼请求，依法不应当予以支持，一审判决驳回该项诉讼请求判项正确，上诉人某某矿业公司要求郧西县自然资源和规划局继续为其办理采矿许可证延续手续的上诉请求，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，诉讼程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费用100元，由上诉人郧西县某某矿业开发有限责任公司和上诉人郧西县自然资源和规划局各负担50元。 本判决为终审判决。 审  判  长  谭丹平 审  判  员  宋志彪 审  判  员  井家坤 二〇一九年十一月二十九日 法官助理何越 书记员(兼)  何 越 附：本判决所适用的法律（法规、司法解释）规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;