贵州省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔行申236号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）盘州市大山镇坪地村十二组，住所地贵州省盘州市大山镇坪地村十二组。 负责人付龙跃，系村民组组长。 委托代理人何荣祥，男，1971年8月23日出生，汉族，住贵州省盘州市。 委托代理人冯金礼，男，1971年8月26日出生，汉族，住贵州省盘州市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）盘州市人民政府，住所地贵州省盘州市亦资街道办江源路。 法定代表人李令波，系该市市长。 委托代理人高立新，盘州市自然资源局法规科科长。 委托代理人蒋泽举，盘州市自然资源局工作人员。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）盘州市竹海镇肖家湾村三组，住所地贵州省盘州市竹海镇肖家湾村三组。 负责人李龙，系该组网格员。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）孙大换，女，汉族，1950年6月12日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）唐成宽，男，汉族，1965年6月14日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）唐修芳，男，汉族，1970年2月20日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）唐成伟，男，汉族，1964年2月24日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）孙元立，男，汉族，1956年3月18日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）唐成光，男，汉族，1949年5月23日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）唐成富，男，汉族，1951年4月15日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）赵运成，男，汉族，1963年3月20日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）唐修凡，男，汉族，1963年7月9日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）唐修康，男，汉族，1958年12月2日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）赵兴凯，男，汉族，1957年1月30日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）孙元芬，女，汉族，1966年3月16日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）唐成跃，男，汉族，1954年1月8日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）张学华，男，汉族，1982年4月11日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）唐成尧,男，汉族，1946年4月7日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）张学胜，男，汉族，1972年9月11日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）张建，男，汉族，1980年5月23日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）孙元志，男，汉族，1953年10月3日出生，住贵州省盘州市。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）孙元琴，女，汉族，1959年9月16日出生，住贵州省盘州市。系张学高之妻。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）张伟，男，汉族，1989年12月3日出生，住贵州省盘州市。系张学高之子。 第三人（一审第三人、二审被上诉人）张雪，女，汉族，1983年9月9日出生，住贵州省盘州市。系张学高之女。 再审申请人盘州市大山镇坪地村十二组因与被申请人盘州市人民政府林业行政管理纠纷一案，不服贵州省六盘水市中级人民法院（2018）黔02行终114号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 盘州市大山镇坪地村十二组向本院申请再审称：1.一二审裁定认定事实的主要证据不足，再审申请人的一审代理人在庭审中陈述2012年收到林业局答复的时候知道颁证，系代理人单方行为，该自认不是事实，代理人已经在二审中出具了情况说明。《盘县林业局关于对马依镇坪地村十二组冯金礼、冯金帅等村民2012年3月26日申请事项的答复》系伪造，再审申请人未提出过申请，也未收到过该答复。即使林业局的答复已经送达，也不是送给村民小组，不能认定村民小组已经知晓。2.一二审裁定适用法律错误。再审申请人不是行政相对人，不应当适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，被申请人没有将案涉林权证作为《盘县林业局关于对马依镇坪地村十二组冯金礼、冯金帅等村民2012年3月26日申请事项的答复》的附件提供，且该答复记载的地名为“小烂田”，再审申请人开庭时才见到案涉林权证。本案应当适用上述司法解释第四十二条的规定计算起诉期限。3.再审申请人提供林业局的查询结果作为新证据，可以推翻一二审裁定。4.一审法院不经询问不审查即将再审申请人的代理人变为证人，程序违法，严重影响公正审判。5.再审申请人已经提交证据证明案涉林地属于再审申请人，被申请人颁证程序和内容违法。据此，请求依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项的规定对本案进行再审。 盘州市人民政府答辩称：根据《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》和珠东乡肖家湾的申请办证材料，答辩人颁发的盘府林证字（2009）第珠东00701号林权证，主体适格，程序合法，事实清楚。 本院审查认为，2012年9月24日盘县林业局作出《盘县林业局关于对马依镇坪地村十二组冯金礼、冯金帅等村民2012年3月26日申请事项的答复》，明确载明了盘州市人民政府为第三人颁发被诉林权证的事实，并明确记载了林权证的证号、权利人、颁证日期等信息。再审申请人委托代理人在一审庭审中陈述，再审申请人2012年收到该答复时就知道盘州市人民政府为第三人颁发被诉林权证的事实。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八条第三款“当事人委托代理人参加诉讼的，代理人的承认视为当事人的承认。但未经特别授权的代理人对事实的承认直接导致承认对方诉讼请求的除外；当事人在场但对其代理人的承认不作否认表示的，视为当事人的承认”的规定，再审申请人特别授权委托代理人对案件事实的承认，应视为再审申请人的承认。再审申请人提出其代理人在一审庭审的自认不是事实，且系其代理人的单方行为的再审申请理由，不符合上述规定和禁止反言原则，本院不予支持。原审法院基于再审申请人委托代理人的陈述认定再审申请人于2012年已经知道被诉行政行为，并无不当。当时适用的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”再审申请人于2018年才提起本案诉讼，超过了上述司法解释规定的2年起诉期限。 虽然再审申请人向一审法院递交的落款时间为2018年1月19日的授权委托书载明，再审申请人委托代理人为王孝益和冯金礼，但再审申请人委托代理人王孝益又于2018年3月16日向一审法院出具了证人出庭申请书，申请冯金礼等6名证人出庭作证。冯金礼在庭审中以证人身份出庭作证并在《证人出庭作证保证书》上签字。故再审申请人提出一审法院不经询问不审查即将再审申请人的代理人变为证人，程序违法，严重影响公正审判的再审申请理由不能成立。 综上，盘州市大山镇坪地村十二组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的应当再审情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下: 驳回盘州市大山镇坪地村十二组的再审申请。 审判长  石佳宏 审判员  崔凤芹 审判员  邓洪波 二〇一九年十一月八日 法官助理王国飞 书记员李净