内蒙古自治区牙克石市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0782刑初101号 公诉机关内蒙古自治区牙克石市人民检察院。 被告人徐某，女，出生于内蒙古自治区牙克石市，住内蒙古自治区牙克石市。 指定辩护人刘明志，内蒙古正垚律师事务所律师。 牙克石市人民检察院以牙检公诉刑诉(2019)104号起诉书指控被告人徐某贪污罪于2019年5月8日向本院提起公诉。牙克石市人民检察院于2019年8月1日建议延期审理一次，于8月30日建议恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。牙克石市人民检察院指派检察员王海峰出庭支持公诉，被告人徐某及其指定辩护人刘明志到庭参加诉讼。现已审理终结。 牙克石市人民检察院指控，被告人徐某于2006年至2018任绰河源镇绰山社区居委会副主任，承担低保入户的调查职责。其女儿常杰在不符合申请享受低保条件的情况下，徐某于年4月利用职务便利违规为女儿常杰办理了享受低保手续，自2014年7月开始领取最低生活保障金，截至2015年11月份取消常杰低保待遇时共领取最低生活保障金人民币8605元。徐某女儿常杰于2015年7月考取大学本科，徐某于2015年9月以之前违规为常杰申请的低保户身份向牙克石市学生资助管理中心申报普通高校新生入学资助资金，审核通过后分别于2016年1月13日、1月18日共领取入学资助资金人民币4万元。徐某利用职务便利违规为女儿常杰办理享受低保手续后，共骗取低保资金及入学资助资金人民币48605元，徐某将上款用于日常开销。案发后，徐某将涉案款全部退缴。 公诉机关提供了相应的证据，提请适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，以贪污罪追究被告人徐某的刑事责任。 被告人徐某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议。 被告人徐某指定辩护人辩护意见：对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。被告人归案后如实供述犯罪事实，系坦白。积极退赃，悔罪，主观恶性不大；被告人患有严重疾病，需定期治疗，有需要抚养、赡养的亲属，综上，应对被告人从轻、减轻处罚，适用缓刑。 经审理查明，被告人徐某于2006年至2018年任绰河源镇绰山社区居委会副主任，承担低保入户的调查职责。其女儿常杰在不符合申请享受低保条件的情况下，徐某于2014年4月利用职务便利违规为女儿常杰办理了享受低保手续，自2014年7月开始领取最低生活保障金。截至2015年11月份取消常杰低保待遇时共领取最低生活保障金人民币8605元。徐某女儿常杰于2015年7月考取大学本科，徐某于2015年9月以之前违规为常杰申请的低保户身份向牙克石市学生资助管理中心申报普通高校新生入学资助资金，审核通过后分别于2016年1月13日、1月18日共领取入学资助资金人民币4万元。徐某利用职务便利，违规为女儿常杰办理享受低保手续后，共骗取低保资金及入学资助资金人民币48605元，徐某将上款用于日常开销。案发后，徐某将涉案款全部退缴。 上述事实，有公诉机关及被告人提供，并经当庭质证，合议庭合议后认证的下列证据予以证实： 1、户籍证明，证实徐某的自然情况； 2、调取证据通知书、调取证据清单，证实牙克石市监察委员会于2018年7月25日向牙克石市绰河源镇党委调取徐某的任职文件等证据。牙克石市监察委员会于2018年8月29日向绰河源镇党委、人大调取徐某镇党代表、镇人大代表身份材料； 3、证明，证实徐某2006年8月至2018年6月任绰河源镇绰山社区副主任（狼峰居委会），2018年7月至今任苏峰社区党支部书记兼主任； 4、徐某2007年至2018年工资表、绰源镇财政所出具的徐某工资单，证实2012年6月19日、2012年7月3日、2012年7月26日发放专职计生干部生活补贴各1370元；2013年每月1370元；2014年1-4月每月1370元；5月至12月每月1550元；2015年12月1650元；2016年2月1750元； 5、绰源镇政府出具的“社区居民委员会主任、副主任、委员职能职责”，证实书记兼主任负责所在社区居委会“两委”的全面工作，是否包户由各镇街道结合实际研究确定；专职副书记协助书记专职负责社区党组织建设工作；副主任协助主任负责居委会服务管理工作，且包户开展服务群众的具体工作；委员在主任、副主任的领导下包户从事服务居民的具体工作；兼职社区党组织及其他工作委员，要承担相应的工作任务； 6、绰河源镇民政办出具说明2份，证实徐某，2006年8月-2018年6月在绰河源镇绰山社区工作任居委会副主任，2018年6月14日当选绰河源镇苏峰社区支部书记，7月21日当选苏峰社区书记； 居委会副主任工作职责：居委会副主任承担低保入户的调查职责，在低保入户调查中，坚持“谁入户、谁签字、谁负责的原则”，发挥社区干部包片管理协助做好低保工作的职责。2019年3月11日； 7、徐某入党材料、中共牙克石市纪律检查委员会决定文件，证实徐某于2006年6月19日成为中央预备党员，2007年6月28日转正，中共牙克石市纪律检查委员会于2019年1月11日给予徐某开除党籍处分； 8、证明，分别由中共绰河源镇委员会，绰源镇人民代表大会出具，证实徐某2016年5月当选为中国共产党绰河源镇十五次代表大会代表，任期五年；徐某系绰源镇级第十四届、十五届、十六届人大代表，任期自2007年1月至今； 9、关于在初核过程中发现问题线索的说明，案发经过，立案决定书，证实2018年7月19日，牙克石市纪检监察成立核查组，对绰河源镇政府工作人员办理低保审批工作中违反工作纪律的问题进行初步核实，核实中发现徐某存在违纪违法事实，涉嫌贪污，2018年8月6日，核查组找徐某谈话了解相关情况，同年8月9日立案； 10、被调查人到案经过，证实徐某系被动到案； 11、扣押决定书、扣押款物文件清单、凭条，牙克石市监察委员会移送暂存涉案款物文件清单、呈批表、登记表、收据，徐某主动退赃说明一份，证实牙克石市监察委员会于2018年8月13日对徐某涉案款人民币47483元予以扣押；2018年11月30日对涉案款人民币47483元予以收缴，补缴涉案款人民币879元；徐某于2019年5月补缴涉案款人民币243元。徐某分三次上缴涉案款共计48605元； 12、调取证据通知书、调取证据清单、低保审批相关文件： （1）社会救助暂行办法，2014年5月1日； （2）国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见，国发（2012）45号，2012年9月1日； （3）内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅关于进一步加强和改进最低生活保障工作实施意见的通知，内蒙古民政，2013年8月12日； （4）民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法（试行）》的通知，民发（2012）220号，2012年12月12日； 第四条，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件： 持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保； ，申请低保时，申请人与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明； 对已受理的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当进行单独登记； “低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核（包括家庭经济状况调查）、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）工作人员； 牙克石市民政局关于印发牙克石市城乡低保认定体系的通知，牙民发（2014）198号，牙克石市民政局，2014年11月4日； 牙克石市社会救助中心出具《关于我市低保政策执行及开展情况说明》 13、牙克石市低保标准及动态管理制度，牙克石市民政局关于印发牙克石市城乡低保认定体系的通知，内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发城市居民最低生活保障工作规程的通知，内政办字（2005）1号， （1）2018年7月20日牙克石市社会救助中心出具《牙克石市2005年-2017年低保标准》证明一份：2013年：430元/人.月；2014年：460元/人.月；2015年：480元/人.月；2016年：500元/人.月；2017年：530元/人.月； 2018年7月27日牙克石市社会救助中心出具，低保对象动态管理情况说明： 一、乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核； 二、街道办事处、镇人民政府的低保服务机构负责以下工作 （一）低保待遇的初审； （二）低保对象的定期核查。 （三）低保对象动态管理制度，牙克石市社会救助中心， 该组证据证实对于申请低保条件及低保审批手续的相关政策规定； 14、常杰城乡社会求助申请审批手续，常杰户口信息、学校证明，2014年4月19日牙克石市公安局绰源派出所为常彦福出具死亡注销证明，证实常杰申请低保原因是父母离婚，判给父亲，父亲于2014年4月8日因急性脑血管病死于家中，本人现在就读于牙克石地方五中高二，家中十分困难，特申请低保。2014年4月10日申请，2014年4月10日居委会同意，2014年5月7日镇、办事处同意，2014年5月29日市低保中心同意；户居民在享受低保期间，绰河源镇民政办没有对其进行动态管理。 15、牙克石市人民法院（2014）牙民初字第184号调解书及卷宗材料复印件，证实2014年1月24日经牙克石市人民法院民事调解，徐某与常彦福自愿达成协议将婚生女常杰归常彦福自行抚养； 16、个人医疗保险信息（常杰），证实无常杰住院治疗信息； 17、牙克石市社会求助中心出具常杰领取低保证明一份； 18、（1）内蒙古自治区财政厅、教育厅、民政厅关于印发《城乡低保家庭子女升入普通高校新生资助资金管理暂行办法》通知、（2）牙克石市学生资助管理中心内蒙古××乡资助办理流程，证实城乡低保家庭子女升入普通高校领取新生资助金的条件和流程； 19、常杰城乡低保家庭子女普通高校新生入学资助资金审批手续、徐某家庭领取教育扶贫专项资金证明，证实常杰于2015年7月21日被辽宁对外经贸学院录取，本科层次，领取教育扶贫专项资金4万元； 20、（1）绰河源镇民政办出具说明一份、（2）徐某书写常杰申请低保情况说明一份。证实市低保中心规定不允许居委会子女违规享受低保待遇，徐某因女儿常杰要考大学，于2014年申请低保； 21、（1）牙克石市社区建设领导小组办公室文件关于进一步加强社区工作人员管理严肃工作纪律的通知，牙社区办发（2014）4号、（2）牙克石市委办公室、人民政府办公室关于印发《牙克石市社区工作人员管理办法》的通知，牙党办字（2016）36号、（3）中共牙克石市民政局党组关于印发《加强社区工作人员监管防控廉政风险事实方案》的通知，牙民党组发（2018）27号。规范社区工作人员相关文件； 22、低保公益员李雪松出具说明一份，证实徐某称常杰的低保户已入完，低保公益员李雪松未入户调查即给徐某拿来的常杰低保申请签字； 23、死亡注销证明一份，证实徐忠于2015年7月1日死亡并23户口； 24、牙克石市民政局关于有关低保金发放的说明，常杰，2014年7月-2015年11月合计发放8362元。其中，2014年7月-2015年2月低保标准为1人420元/月，8个月共发放420元×8=3360元；2015年3月-11月低保标准为1人440元/月，9个月共发放440×9=3960元。2014年冬补1000元，2014年电补42元。（其中：2015年11月，合计发放4800元）2018年9月22日； 25、绰河源镇城镇居民最低生活保障金发放花名单、2014年领取最低生活保障冬补、电补人员名单、常杰中国邮政储蓄银行账户交易明细（发放最低生活保障金明细），关于绰河源镇低保金林区情况补充说明，证实（1）补助人口1人，常杰：2014年7月11日1260元，2014年9月23日420元，2012年11月420元，2014年12月24日420元。（2）常杰2014年领取冬补、电补合计1042元，2015年1月19日420，元2015年2月13日420元，2015年3月4日440元，2015年4月14日440元，2015年5月9日440元，2015年6月8日440元，2015年7月9日440元，2015年8月7日440元，2015年9月10日440元，2015年11月6日440元，2015年11月9日440元，2016年1月20日40元，2016年12月23日203元。常杰自申请低保至取消低保领取低保金的情况，共领取低保金8605元； 26、常杰农村商业银行6217370021100157256账户明细信息，证实此账户于2016年1月13日、2016年1月18日分别打入2万元，共计4万元； 27、常延福户籍信息、申请一份、人像对比结果，证实常彦福与常延福为同一人，常彦福户口于2014年注销，常延福现在户籍地吉林省生活； 28、证人齐某的证言，证实齐某是绰河源镇民政办主任，负责辖区内低保待遇的初审及对低保对象的定期复核，常杰是徐某的女儿，常杰的评议表应该是徐某混入她负责狼峰社区的评议审批表中一起签的； 29、闫丽娜的询问笔录，证实李雪松这个名字在重新办理身份证时把这个名字注销了，现在用闫丽娜这个名字。徐某在狼峰社区工作时，离绰河源镇比较远，我帮代领了常杰的冬季补贴和电补； 30、被告人徐某的供述与辩解，徐某供述于2006年8月至2018年6月在绰河源镇绰山社区工作，任居委会副主任。常杰是其女儿，其在常杰不符合办理低保的情况下，通过变更常杰的抚养权并虚假注销其前夫常彦福户口的方式于2014年4月及2014年10月分两次为常杰申请低保，利用职务上的便利未经入户调查，自己填写申请表格，通过审批，领取低保金及低保家庭教育助学金。常杰的低保金通过邮局一卡通发放的，卡在我手里，我都领取了； 31、被告人徐某指定辩护人提供证据：被告人徐某患有甲状腺癌的证明、徐某的母亲及婆婆二人患有疾病的诊断证明。证明徐某本人患病，母亲与婆婆二人还需徐某照顾尽赡养义务，请法庭基于以上证据在量刑上予以考虑。经质证，公诉人对证据真实性没有异议，但与本案无直接关联。 上述证据，能够相互印证、形成证据链条，证实本案事实，本院予以采信。 本院认为，被告人徐某在担任绰河源镇绰山社区居委会副主任期间，承担低保入户的调查职责，利用职务便利，骗取低保金8605元、入学资助资金4万元，合计48605元，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，提供的证据合法有效，适用法律意见得当，本院予以采纳。被告人徐某指定辩护人所提被告人具有坦白情节、积极退赃有悔罪表现，应从轻处罚的辩护意见符合事实及法律规定，予以采纳；所提被告人主观恶性不大辩护意见与事实及法律规定不符，不予采纳；所提被告人患有疾病需定期治疗、有需要抚养及赡养的亲属的辩护意见与本案无关联性，不予采纳。被告人徐某贪污数额较大，归案后能如实供述犯罪事实，在提起公诉前已将赃款退缴，认罪悔罪，依法可以从轻处罚。经社区评估同意对被告人适用社区矫正，可以适用缓刑。结合被告人徐某的犯罪事实、犯罪情节及悔罪表现，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第一项、第三款，第九十三条，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第一款、第三款，第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法的解释〉》第三百六十五条第二款之规定，判决如下： 一、被告人徐某犯贪污罪，判处拘役三个月，缓刑四个月，并处罚金人民币十万元； (缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金于本判决生效之日起十日内一次性缴纳。) 二、已扣押未随案移送的被告人徐某所退缴48605元，由扣押机关牙克石市检察委员会负责处理。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审判长  梁晓莉 审判员  赵丽炜 审判员  孟庆艳 二〇一九年十一月十二日 书记员  熊 莺 附：本判决所依据的相关法律 1、《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。” 2、《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第一项，“对犯贪污犯罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第三款，犯第一款款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚。有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。” 3、《中华人民共和国刑法》第九十三条，“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。” 4、《中华人民共和国刑法》第六十四条，“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。” 5、《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款，“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。” 6、《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款，“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。” 7、《中华人民共和国刑法》第七十三条第一款，“拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。” 8、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百六十五条第二款，“涉案财物未随案移送的，应当在判决书中写明，并写明由查封、扣押、冻结机关负责处理。”