四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行终189号 上诉人（原审原告）陈富明，男，1957年2月2日出生，汉族，住址青海省玉树市。 委托代理人杜筠，四川鑫中云律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南部县公安局，住所地四川省南部县蜀北大道西段160号。 法定代表人陈燕辉，局长。 委托代理人梁柱，南部县公安局北城派出所副所长。 委托代理人杨斌，四川建春律师事务所律师。 上诉人陈富明因诉被上诉人南部县公安局行政执行一案，不服四川省西充县人民法院（2019）川1325行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审认定，2019年6月29日，被告南部县公安局作出《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留五日的处罚，期限自2019年6月29日至2019年7月4日。同日，被告将原告移送南部县拘留所执行拘留。在执行拘留前，南部县拘留所对原告进行入所健康检查，经医生检查，结果为符合收拘条件，建议准予收拘。经所领导签署同意意见后执行拘留。当日，被告还将原告送至南部县人民医院进行肾功能测定1、随机血糖、肝功1和血常规等项目的健康查体。2019年6月30日，被告又将原告送至南部县人民医院进行糖化血红蛋白测定。拘留期间，被告对原告病情进行了治疗。 2019年7月2日，杜筠代原告向被告提出暂缓执行申请，一并向南部县拘留所申请停止拘留。该两份申请书上均无原告本人签字或按印，只有杜筠签名。庭审后，被告提交一份情况说明，认可杜筠2019年7月2日提交暂缓执行申请书和停止拘留申请书的事实，但因杜筠非案件当事人，主体不适格，且无证据表明陈富明依法提起了行政诉讼或行政复议，也无证据表明陈富明本人有申请暂缓执行意愿，在杜筠提交暂缓申请时，已当场告知申请不符合法律规定等。 另查明，原告陈富明在庭审中陈述其使用过两个身份证，一个身份证记载的信息是：陈富明，男，汉族，生于1969年11月19日，公民身份号码为6327211969××××××××；另一个身份证记载的信息是：陈富明，男，汉族，生于1957年2月2日，公民身份号码为6327211957××××××××。 原审认为，根据《拘留所条例》第四条“国务院公安部门主管全国拘留所的管理工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域拘留所的管理工作”的规定，被告南部县公安局具有主管行政辖区内拘留所管理工作的职责，系本案适格被告。 被告在对原告执行拘留前，依法对原告进行入所健康检查，并将原告送至南部县人民医院进行身体健康检查，在经专业医生签字确认符合收拘条件后，对原告执行拘留，符合法律法规规定。在对原告执行拘留期间，被告对原告疾病进行及时治疗，履行了应尽的法定职责。 关于原告陈富明主张的以下几个问题： 一、被告对原告身份认定错误、执行主体错误的问题。根据原告本人在庭审中的陈述，原告使用过两个不同信息的身份证，该两个信息不同的身份证所指对象均系原告本人，被告在《行政处罚决定书》记载的是原告其中的一个身份信息，且被执行拘留的主体就是违法行为人，即原告本人，故不存在对原告身份认定错误、执行主体错误的问题。 二、原告陈富明身患严重疾病，不应执行拘留的问题。根据执行拘留当日南部县人民医院的健康检查报告、被告对原告入所前健康检查情况及入所后第二天南部县人民医院对原告的健康检查报告，原告虽自述身患糖尿病、肝硬化等疾病，但其身体健康状况并未严重到《拘留所条例》第十九条第（二）项规定的，可能危及生命安全的情形，故对原告该主张，本院依法不予支持。事实上，本案诉讼时，被告对原告已实际拘留完毕，原告并无出现法定不宜执行拘留的情形。 三、被告收到暂缓执行申请和停止执行拘留申请后，不作为违法的问题。因暂缓执行申请书和停止执行拘留书上无原告陈富明本人签名或按印，仅有杜筠签名，现无证据证明杜筠系原告陈富明亲属，也无证据证明杜筠代原告递交申请时递交了原告的授权委托书，被告因此未作出是否暂缓执行的决定，并无不当。根据原告身体健康检查情况，原告不具有停止执行拘留的法定情形，被告未停止拘留也并无不当。 综上，原告主张确认被告对其执行拘留违法，理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈富明的诉讼请求。 上诉人陈富明上诉称，一、一审法院事实认定错误。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十八条的规定，对上诉人进行入所身体健康检查，应由不得少于二人的人民警察进行。在本案中，被上诉人入所检查医生为一人，且杨慧只提供了执业许可证，没有提供其警察身份证件，况且南部县看守所医务室有效时间为2019年6月30日，上诉人在被拘留期间，被上诉人非法从事医疗活动，被上诉人提供的《在押人员所内就医登记》为非法就医，该名医生存在非法执业行为，故程序错误。 2019年7月2日，上诉人被拘留，上诉人的律师代上诉人向被上诉人提出暂缓拘留申请书，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百九十七条的规定，被上诉人应当在二十四小时内作出决定。该规定第一百九十六条还规定上诉人可以口头提出。再者，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条和第六十七条之规定，被上诉人应当在收到西充县人民法院送达的起诉状副本后十五日内提供该次行政执行的证据和法律依据，逾期提交的视为没有证据。一审庭审后，被上诉人向原审法院提交的情况说明，未经过质证，不应被采信。 二、关于上诉人的身份问题，一审法院漏判事实。根据《拘留所条例实施办法》第十四条的规定，被上诉人作出的行政处罚决定书上的违法行为人与上诉人身份完全不相符合，被上诉人就不应该执行错误的决定。 综上所述，被上诉人的拘留执行违法错误，程序严重违法，请求撤销(2019)川1325行初53号行政判决，依法改判被上诉人行政处罚违法。 被上诉人南部县公安局辩称，对上诉人的身体健康检查应该适用《拘留所条例实施办法》的规定，不应由两名民警检查。对于申请暂缓执行拘留的问题，提出暂缓拘留申请的只能是自己或者亲属，申请书上没有上诉人的签名，上诉人也没有向公安机关提交委托书。上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院依法予以确认。 前述事实，有被上诉人南部县公安局提交的入所健康检查表、检验结果报告单、在押人员所内就医登记表、执业许可证、执业医师证及上诉人陈富明提交的身份证复印件、停止拘留申请书、暂缓执行申请书、解除拘留证明书等证据予以佐证。 本院认为，根据《拘留所条例》第四条“国务院公安部门主管全国拘留所的管理工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域拘留所的管理工作”的规定，被上诉人南部县公安局具有主管其行政区域拘留所管理工作的法定职责。 上诉人主张其身患重病，不应执行拘留，但由于被上诉人对上诉人执行行政拘留前，依法对上诉人身体进行入所健康检查，并将上诉人送至南部县人民医院进行健康检查，经确认其符合执行行政拘留条件后，才对上诉人执行拘留，符合法律规定。上诉人主张杨慧未提供警察身份证件，但《公安机关办理行政案件程序规定》第六十八条的规定，并非是指对被执行行政拘留人员进行入所健康检查必须由警察执行，故其主张缺乏法律依据，本院不予支持。 上诉人主张被上诉人对其身份认定错误，不应执行行政拘留。根据上诉人自述，其使用过两个不同信息的身份证，虽然被上诉人在行政处罚决定书上记载的是上诉人其中一个身份信息，但该身份证的对象确系上诉人本人，并不影响对上诉人的身份认定，也不能证明被执行主体错误，故上诉人的该项主张不能成立。 上诉人主张被上诉人收到其暂缓执行申请和停止执行拘留申请后，不作为违法，但上述两份申请均无上诉人本人签名或捺印，且虽有杜筠的签名，但却无证据证明其向被上诉人递交申请时递交了上诉人的授权委托书，不能证明系上诉人本人真实意思表示，故被上诉人不予作出暂缓执行决定并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈富明负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘红 审 判 员 庄娟 审 判 员 石炜 二〇一九年十一月二十八日 法官助理 刘伟 书 记 员 刘唯