广西壮族自治区钦州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂07民终1163号 上诉人(一审被告)：钦州新闻传媒中心，住所地：钦州市丽桥街18号。 法定代表人：曾开宏，主任。 委托诉讼代理人：利薇，女，钦州新闻传媒中心人力资源部主任。 委托诉讼代理人：李慧基，广西源群律师事务所律师。 上诉人(一审原告)：李素美，女，1983年12月27日出生，瑶族，钦州市人，居民，住钦州市钦北区。 上诉人钦州新闻传媒中心（以下简称钦州传媒）、李素美因劳动争议一案，不服钦州市钦北区人民法院（2019）桂0703民初1230号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月4日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人钦州新闻传媒中心的委托诉讼代理人利薇、李慧基，上诉人李素美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 钦州新闻传媒中心上诉请求：1、判决撤销钦北区人民法院作出的(2019)桂0703民初1230号民事判决书第一项，即“被告钦州新闻传媒中心支付给原告李素美经济补偿金83850.66元”。2、由被上诉人承担本案的一审、二审诉讼费用等。 事实和理由：一审判决上诉人支付给被上诉人李素美经济补偿金83850.66元是错误的。 1、被上诉人在一审的诉求是：“被告钦州新闻传媒中心支付违法解除劳动合同赔偿金16770L32元”。根据本案的证据和法律规定，一审判决认定了上诉人与被上诉人之间解除劳动合同是合法的，虽然一审判决没有判决上诉人支付被上诉人赔偿金，但是却判决上诉人支付上诉人经济补偿金83850.66元，该判决内容与被上诉人主张的诉求不相符，补偿金与补偿金是不同的诉求，被上诉人既然主张上诉人支付经济赔偿金，那么在上诉人没有违反解除劳运合同的情况下，法院应当驳回被上诉人经济赔偿金的诉求，在被上诉人没有请求经济补偿金的情况下，法院不能另行判决上诉人支付经济补偿金给被上诉人。因此，一审判决上诉人支付被上诉人经济补偿金是没有法律依据的。一审判决认定按照被上诉人5409.72元来确定经济补偿金是不准确的根据上诉人提供的银行流水帐，被上诉人与上诉人终止劳动合同前12个月的平均月工资为3683.68元，工资总收入为44204.17元除以12个月，被上诉人把单位支付的养老保险等及住房公积金一并计算为月工资收入计算经济补偿金是错误的，因此，即使计算经济补偿金应为57097元。一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院查清事实，作出公正的判决。 李素美上诉请求：1、撤销(2019)桂0703民初1230号民事判决书;2、判决认定上诉人在被上诉人单位工作年限为2003年12月至2019年2月1日，使上诉人可以依法到劳动保障行政部门或其他有关主管部门解决补缴2003年12月至2005年9月社会养老保险费、医疗保险费（具体数额以社保部门核定为准，其中单位应当承担的部分由被上诉人缴纳，个人应当承担部分由上诉人自行缴纳）；3、判决被上诉人未为上诉人缴纳2003年12月至2014年6月的失业保险费，造成上诉人少领取失业保险金期限12个月的失业保险待遇损失赔偿金32256元（月领失业金1344元×12月×2)给上诉人；4、判决被上诉人支付违法解除劳动合同赔偿金167701.32元（经济补偿标准的二倍，月工资5409.72元×15.5月×2)给上诉人；5、判决被上诉人支付上诉人从2010年10月1日（签订第三份劳动合同）自应当无固定期限劳动合同之日起至2019年2月1日止的二倍工资540972元（扣除已领工资，每月还应付工资5409.72元×100月）给上诉人。 事实与理由：上诉请求。事实与理由如下： 一、上诉人在被上诉人单位工作年限为2003年12月至2019年2月1日。 (一）上诉人从2003年12月至2019年2月1日一直在同一个工作场所工作，分别在钦州市广播电视局、钦州市广播电视台和被上诉人处工作，与单位共签订了5次劳动合同（至2019年10月1日合同才期满）。根据《劳动合同法》第三十四条和最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四）第五条的规定，上诉人2003年12月至2007年9月在钦州市广播电视局的工作年限（当时，因钦州市广播电视局与钦州电视台实行局台合一的管理机制，局、台所有的人、财、物调配使用均由局统一管理。出于当时工作需要，从2007年10月起，局将上诉人聘用关系调配到钦州电视台并由台履行签约续聘手续）、2007年10月1日至2019年2月1日在钦州市广播电视台工作年限应当合并计算，使上诉人可以依法到劳动保障行政部门或其他有关主管部门解决补缴2003年12月至2005年9月社会养老保险费、医疗保险费（具体数额以社保部门核定为准，其中单位应当承担的部分由被上诉人缴纳，个人应当承担部分由上诉人自行缴纳）。 (二）根据中共钦州市委员会办公室钦州市人民政府办公室《关于印发〈钦州新闻传媒中心组建方案〉的通知》（钦办发[2017]46号）中第七大点的社会保险政策：“钦州新闻传媒中心组建前各单位欠缴的各项社会保险费由原单位妥善解决，组建后，按照社会保险政策参加社会保险，缴纳社会保险费，个人缴费部分由单位从职工工资中代扣代缴，单位缴费部分由工资发放渠道予以解决。原单位尚未妥善解决的社会保险问题，由现单位负责解决。”的文件要求，上诉人在原钦州市广播电视局、钦州市广播电视台尚未妥善解决的社会保险问题应由钦州新闻传媒中心负责解决。 二、被上诉人2003年12月至2014年6月期间不为上诉人缴纳失业保险费，造成上诉人失业保险待遇损失。 (一）根据《失业保险条例》第十七条的规定，上诉人在被上诉人处工作年限15年零2个月，理应缴纳失业保险费15年零2个月，但被上诉人2014年7月才开始为上诉人缴纳失业保险费，有10年零7个月没有为上诉人缴纳失业保险费，只为上诉人缴纳了4年零7个月（共55个月）失业保险费，造成上诉人只享受失业保险金月数只有12个月，月领取金额为1344元。 (二）根据《广西失业保险条例》第三十六条：“单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费享受失业保险待遇业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍”的规定，被上诉人应赔偿上诉人少领取失业保险待遇损失的赔偿金32256元（月领失业金1344元×12月×2)给上诉人。 三、被上诉人应当依法支付违法解除劳动合同的赔偿金（经济补偿标准二倍）给上诉人。一审法院对被上诉人的行为是否属于违法解除劳动合同的行为的认定事实认定不清，证据不足，适用法律错误，依法应予改判。被上诉人不但没有依法按法律程序进行解除劳动合同，而且被上诉人解除与上诉人的劳动合同没有法律依据，系违法解除，理由如下： (一）被上诉人解除劳动合同依据参加“双向选择”落选解除上诉人不合法。 首先，被上诉人作出的“双向选择”方案，只有在经民主程序制定，不违反法律、行政法规规定，且已向有关部门汇报和劳动者公示的，才可作为裁判依据。另外，“双向选择”方案的内容和主管部门的文件要符合法律规定。《劳动合同法》实施后，用人单位制定、修改直接涉及劳动者切身利益的“双向选择”方案或者重大事项时，未经过《劳动合同法》第四条第二款规定的民主程序，原则上不能作为用人单位用工管理的依据。本案中，被上诉人并未就其向法庭提交的相关“双向选择”方案是否经过民主程序制定作出举证，而且“双向选择”方案中的相关内容明显不符合法律规定。同时，被告为了应付法庭，被上诉人提供了伪证“《关于职工双向选择征求意见的报告》”（一审法院已通过庭审认定被上诉人没有征求职工意见的事实予以确认，被上诉人也承认是事后补签）是不符合法律程序的。因此，被上诉人提交的相关“双向选择”方案和《关于职工双向选择征求意见的报告》的依据不能作为本案的裁决依据。（二）根据钦州市委办公室、政府办公室《关于印发钦州新闻传媒中心组建方案的通知》第七点第二点：原在岗的钦州日报社、钦州市广播电视台不在编人员和聘用人员与钦州新闻作者传媒中心重新签订劳动合同，确定劳动关系，工龄连续计算的文件要求，被上诉人违背市委市政府的文件精神，不但不与履行与上诉人重新签订劳动合同，反而是通过的“双向选择”导致上诉人竞不到岗位落选进而解除劳动合同是违法的。 （三）根据《钦州市机构编制委员会关于钦州新闻传媒中心机构编制方案的通知》第五点，被上诉人在《解除劳动合同通知书》告知是根据市委市政府对市属媒体的改革部署以及市委宣传部的工作安排而开展双向选择是错误的，被上诉人在上诉人与钦州广播电视台劳动关系至2019年10月1日的合同未到期的情况下利用“双向选择”“暗箱操作”行为导致上诉人不得继续参加工作的合法权利进行侵权，是违法的。 （四）被上诉人不顾上诉人一直在同一工作场所连续工作15余年的事实，也没有充分考虑上诉人在工作期间荣获多项自治区级作秀作品奖、市级先进个人奖和挺有记者证、中级编辑证、行政执行证等相关工作岗位证书和工作资历，而且在“双向选择”中没有通过任何考核考评，只单凭上诉人的“双向选择报名表”几个人开会就决定上诉人竞不到岗位落选是没有法律依据，国家相关法律法规也没有明文规定单位可以通过双向选择竞不到岗位落选就可以解除劳动合同。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，被上诉人并未拿出充分证据证明其解除与上诉人的劳动合同的行为合法，因此被上诉人解除与上诉人的劳动合同属于违法解除。 (五）根据《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》（四）关于劳动合同解除问题的第29条：用人单位在劳动合同期限内通过“末位淘汰”或“竞争上岗”等形式单方解除劳动合同，劳动者可以用人单位违法解除劳动合同为由，请求用人单位继续履行劳动合同或者支付赔偿金。”和《劳动合同法》第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止倍向劳动者支付赔偿金”的规定，上诉人应发工资计算为：2018年1月-2018年12月的“中国建设银行个人账户收入交易明细”(钦州市广播电视台支付给原告的工资福利待遇，含月工资、月绩效工资、年终绩效奖等）计算得出年工资收入54561.78元+应扣个人部分购买的“五险一金”年支出费用10354.8元[(每月缴交的养老保险326元+医疗保险81.5元+失业保险20.4元住房公积金435元）×12个月]=原告每年应发工资64916.58元，由此可以得出上诉人平均月工资为5409.72元。因此，被上诉人违法解除劳动合同应支付从2003年12月至2019年1月的赔偿金（经济补偿标准的二倍）167701.32元（月工资5409.72元15.5月×2)给上诉人。 四、被上诉人应当支付不与上诉人签订无固定期限劳动合同的二倍工资。 (一）根据《劳动合同法》第十四条和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，原告既在用人单位连续工作满十年，又连续订立二次固定期限劳动合同，被上诉人应当按法律规定与上诉人签订无固定期限劳动合同，但被上诉人没有与上诉人签订无固定期限劳动合同是违法的。 (二）《劳动争议调解仲裁法》第二十七条：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”的规定，上诉人在2019年2月1日收到被上诉人《解除劳动合同通知书》之后才发现自己的合法权益受损，即2019年2月1日才是劳动争议发生之时。因此，上诉人发现合法权益受损后一直在主张自己的权利，并未超过诉讼时效，一审法院对诉讼时效的理解和认定错误，恳请二审法院予以纠正。 (三）《劳动合同法》第八十二条：法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资”的规定，被上诉人作为用人单位知法犯法，在2010年9月30日与上诉人签订二次固定期限劳动合同期满后，从2010年10月1日起被上诉人理应与上诉人签订无固定期限劳动合同，但是被上诉人一直存在侵害上诉人其权利、没有和上诉人签订无固定期限劳动合同，所以从2010年10月1日自应当无固定期限劳动合同起至2019年2月1日止每月支付二倍的工资540972元（月工资计算同上，扣除已领工资，还应付月工资5409.72元×100月）给上诉人。综上所述，一审法院在对本案有关是否违法解除的认定、诉讼时效的认定、举证责任的分配及本案的处理依据等方面的法律适用上出现错误，应当适用的未适用，不应当适用的却被错误适用。因此，请求二审法院依法撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求，作出依法判决，为上诉人维护合法权益！ 李素美向一审法院起诉请求：1、被告为原告补缴：2003年12月至2005年9月的养老保险费、2003年12月至2007年6月的医疗保险费和生育保险费、2003年12月至2014年6月的失业保险费和工伤保险费，并赔偿原告少领的失业保险金32256元；2、被告支付违法解除劳动合同赔偿金167701.32元；3、被告支付不签订无固定期限劳动合同每月的二倍工资差额324583.2元。 一审法院认定事实：原告李素美于2003年12月起在钦州市广播电视局（下称电视局）工作，至2005年9月15日期间双方没有签订劳动合同。2005年9月15日，双方签订《聘用合同书》，期限自2005年10月1日起至2007年9月30日止。 电视局与原钦州电视台（下称电视台）实行局台合一管理机制，局、台的人财物均由局统一管理和调配，自2007年10月起，电视局将原告的聘用关系调至电视台，由电视台与原告签订聘用合同。2007年9月30日，原告与电视台签订《聘用合同书》，期限自2007年10月1日起至2010年9月30日止。此后每三年一签，期限至2019年10月1日。期间，原告的工作岗位仍在电视局。 2017年9月28日，钦州市委办公室、钦州市政府办公室发文《关于印发 2018年8月1日，原告回到被告处工作。 同年9月21日，钦州市委宣传部发文《关于印发〈钦州新闻传媒中心内设机构正副职岗位竞骋上岗和职工双向选择的工作方案〉的通知》（钦宣「2018]49号），其中第七条第（二）、（三）载明：在内设机构正副职任命到岗后5个工作日内出台职工双向选择工作方案，报领导小组审批后实施，未能通过竞聘和双向选择上岗的事业编制工作人员由中心统一分流安置，通过竞聘和双向选择的上岗人员重新与钦州新闻传媒中心签订劳动合同，确定劳动关系，工龄连续计算。未能通过竞聘和双向选择上岗的聘用人员解除劳动合同，按规定给予经济补偿金。 2018年12月21日，被告依据钦州市委宣传部《关于钦州新闻传媒中心内设机构正副职岗位竞聘上岗和职工双向选择的工作方案》的要求，拟定了《钦州新闻传媒中心职工双向选择的工作方案》（讨论稿），并于2018年12月27曰向钦州市委宣传部递交《关于审定的请示》及《钦州新闻传媒中心职工双向选择的工作方案》（送审稿）。同月28曰钦州市委宣传部作出《关于审定〈钦州新闻传媒中心职工双向选择的工作方案>的请示的批复》（钦宣[2018]50号），同意该方案。 2019年1月2日，被告将钦州市委宣传部审批同意的《钦州新闻传媒中心职工双向选择的工作方案》进行公布，于次日组织召开干部职工双向选择动员大会，现场发放工作方案、岗位设置一览表、在编和在聘人员名单、报名表，会后在公告栏公布有资格参加“双向选择”人员名单及工作流程。 同月4日，被告组织干部职工报名，每人有两次报名机会，可选择两个岗位，最后经“双向选择”工作领导小组研究确定入选人员名单并予公布，原告在报选的两个岗位均落选。2019年1月7日，被告召开未入选人员会议，通报有关情况，公布经济补偿等事项。并于2019年2月1日向原告发出《解除劳动合同通知书》，解除了双方的劳动合同。此后，双方因经济补偿金及工作年限的计算未能达成一致意见。 2019年2月22日，原告向钦州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求：1、被告补缴：2003年12月至2005年9月的养老保险费、2003年12月至2007年6月的医疗保险费和生育保险费、2003年12月至2014年6月的失业保险费和工伤保险费，如果不能补缴的，将应补缴的社保费赔偿给原告，并赔偿原告少领的失业保险金32256元；2、被告支付违法解除劳动合同赔偿金167701.32元；3、被告支付未签订无固定期限劳动合同的二倍工资差额324583.2元。该仲裁委员会于2019年4月19日作出钦市劳人仲字（2019）第7号仲裁裁决书，驳回原告的全部仲裁请求。原告于法定期限内向一审法院起诉，提出前述诉讼请求。 另查明，2019年3月13曰被告向原告额外支付了一个月工资3647元，解除劳动合同前12个月原告的平均工资为5409.72元，原告至今未办理失业登记手续。 综合诉辩双方的意见，本案争议的主要内容是：1、补缴社会保险是否属于人民法院受理民事案件范围；2、原告要求赔偿少领取的失业保险金32256元有何事实和法律依据，应否支持；3、被告解除与原告的劳动合同是否属于违法解除，原告要求按照经济补偿金的二倍支付赔偿金理由是否成立；4、原告要求支付不签订无固定期限劳动合同的二倍工资差额是否已超过了仲裁时效。 一、关于补缴社会保险费的问题。一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”的规定，原告要求被告为其补缴2003年12月至2005年9月的养老保险费，补缴2003年12月至2007年6月的医疗保险费和生育保险费，补缴2003年12月至2014年6月的失业保险费和工伤保险费属于社会保险补缴争议，属于行政争议的范畴，不属于人民法院的受案范围，故该院不予审理，原告可以向劳动保障行政部门或其他有关主管部门申请解决。 二、关于要求赔偿少领的失业保险金32256元的问题。该院认为，原告要求赔偿少领的失业保险金，实质上是主张失业保险待遇的损失赔偿。根据《失业保险条例》第十四条“具备下列条件的失业人员可以领取失业保险金：所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满１年的、非因本人意愿中断就业的、已办理失业登记并有求职要求的”的规定，办理失业登记手续是失业保险金领取的先决条件，上列第十四条规定的三个条件必须同时具备才可以享受失业保险待遇。本案原告至今未办理失业登记手续，尚不具备领取失业保险金的条件，无法证明原告存在相关损失。故原告要求赔偿失业保险金损失32256元，该院不予支持。 三、关于按经济补偿的二倍支付赔偿金问题。该院认为，被告是钦州市委直属机构管理的财政差额拨款公益性事业单位，依据钦州市委宣传部的相关文件要求进行内设机构改革及职工双向选择，原告是聘用人员，在双向选择中落选，被告按照文件规定与原告解除了劳动合同，此情况应属本案双方当事人订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使双方无法继续履行劳动合同的情形。应认定为《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定的无过失性辞退情形，被告应按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款的规定向原告支付经济补偿，经济补偿年限应以本院查明的原告的工作年限自2003年12月至2019年2月1日，每满一年支付一个月工资，六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，支付半个月工资。经济补偿应按15.5个月计算，为83850.66元（5409.72元×15.5个月）。原告主张被告违法解除劳动合同，应按照经济补偿的二倍支付赔偿金，该主张与本院查明的事实不符，该院不予支持。被告辩称原告的工作年限应自2007年开始计算，此前原告是与电视局签订聘用合同，不应作为被告单位的工作年限计算，该辩解意见不符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第五条“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法法规标题中华人民共和国劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持”的规定，该院不予采纳。 四、关于原告要求支付不签订无固定期限劳动合同的二倍工资差额是否已超过了仲裁时效的问题。该院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。劳动争议案件，申请劳动仲裁系诉讼前的必经程序。原告主张自2014年1月起被告应与其签订无固定期限的劳动合同但没有签订，应向其支付未签订无固定期限劳动合同的二倍工资差额，对于该项请求，原告最迟应于2015年1月31日前申请劳动仲裁，但原告于2019年2月22日才向钦州市仲裁委员会提出该仲裁请求，显然已经超过了上述法律规定的一年仲裁时效。原告主张仲裁时效应自劳动者与用人单位发生劳动争议时开始起算，该主张于法无据，该院不予支持。被告辩称原告该项请求已经超过了仲裁时效有事实和法律依据，该院予以采纳。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项、第四十六条第（三）项、第四十七条第一款、第三款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《失业保险条例》第十四条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第五条第一款的规定，判决：一、被告钦州新闻传媒中心支付给原告李素美经济补偿金83850.66元；二、驳回原告李素美的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由被告钦州新闻传媒中心负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。 上诉人李素美向本院提交了如下新证据： 证据一、身份证、工作证、单位在线、挂牌图片，证实上诉人身份信息，被上诉人和钦州市广播电视台事业单位在线信息和挂牌信息； 证据二、新闻记者证、中级专业技术资质证、行政执法相关证书，证实上诉人的资质证书； 证据三、广西广播电视奖、论文和先进个人奖； 证据四、工作证明（单位证明）、证明（同事证明）、人事代理审批表、市广播局党组会议纪要、年度评定等级登记表； 证据五、银行流水明细； 证据六、聘用合同书； 证据七、失业金核定表； 证据八、关于职工双向选择征求意见的报告； 证据九、银行流水明细、缴纳社会保险费用明细表、住房公积金基本情况表； 证据十、钦办法（2017）46号、钦市编（2017）9号双向选择工作方案解除劳动合同通知书，钦市劳人仲字（2019）第7号（2019）桂0703民初1230号； 证据十一、解除劳动合同前12个月的工资情况一览表，证明上诉人经济赔偿金的月应得工资计算。 钦州新闻传媒中心质证认为，1、对李素美庭前提供的十组证据的真实性没有异议，主要对证据八证明内容说我们是伪证补签的这个说法有异议；2、证据十一、刚才庭前提交的工资一览表里面的实际得工资的部分没有意见，但是对最后计算的部分应得公司合计这部分的组成有意见，我们认为应得工资不应该包括五险一金在里面。 本院对李素美提交的新证据认证如下： 钦州传媒对该部分证据的真实性，除对证据八有异议外，对其他证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认；证据八、李素美主张存在事后补签，但不能提供证据证实，因此，对其证明目的本院不予认可；证据十一、对计算方法有异议，对真实性无异议，本院对其真实性认可。 本案经本院二审进行了审理，一审法院对本案事实的认定与二审查明一致，本院依法予以确认。 综合诉辩双方的意见，本院确定本案的争议焦点为：一、钦州传媒是否违法解除劳动合同，是否应当支付给李素美经济补偿金；二、钦州传媒是否应当为李素美补缴2003年12月至2014年6月期间的失业保险费；三、钦州传媒是否应当支付不与李素美签订无固定期限劳动合同的二倍工资；四、李素美要求赔偿少领的失业保险金32256元是否应当得到支持。 本院认为，一、关于钦州传媒是否违法解除劳动合同，钦州传媒是否应当按经济补偿的二倍支付经济补偿金的问题。 《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面开工通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同:(三）劳动合同订立时所依据的客观情形发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的;”第四十七条第一款规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”钦州传媒是钦州市委直属机构管理的公益性事业单位，钦州市委宣传部根据相关文件要求进行机构改革及职工双向选择，李素美属于聘用人员，在双向选择中落选，钦州传媒根据相关文件规定与李素美解除了劳动合同，应当认定属于双方订立劳动合同时所依据的客观情形发生重大变化，应当属于《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定的无过失辞退的情形，因此，根据该法第四十六条第一款第（三）项的规定，钦州传媒应当向李素美支付经济补偿金，钦州传媒主张一审判决支付经济补偿金没有法律依据，理由不能成立，本院依法不予采纳。李素美主张钦州传媒属于违法解除劳动合同，应当按照经济补偿的二倍支付经济补偿金，与本案事实不符，本院依法不予支持。 二、关于钦州传媒是否应当为李素美补缴2003年12月至2014年6月期间的失业保险费的问题。 根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”的规定，李素美要求钦州传媒为其补缴2003年12月至2005年9月的养老保险费，补缴2003年12月至2007年6月的医疗保险费和生育保险费，补缴2003年12月至2014年6月的失业保险费和工伤保险费属于社会保险补缴争议，属于行政争议的范畴，不属于人民法院的受案范围，故本院在本案中不予审理，李素美可以向劳动保障行政部门或其他有关主管部门申请解决。 三、关于钦州传媒是否应当支付不与李素美签订无固定期限劳动合同的二倍工资的问题。 《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款规定：“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定劳动期限劳动合同之日起向劳动者支付二倍工资。”从该规定可以看出，李素美主张的未签订无固定期限劳动合同双倍工资的性质不是基于其提供的劳动，而是基于用人单位违法行为，在法律性质上属于惩罚性赔偿金，不属于劳动报酬的范畴，故李素美主张的未签订劳动合同双倍工资不适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款关于劳动关系存续期间拖欠劳动报酬发生争议仲裁时效的特别规定。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。劳动争议案件，申请劳动仲裁系诉讼前的必经程序。李素美主张自2014年1月起，钦州传媒应与其签订无固定期限的劳动合同但没有签订，钦州传媒应向其支付未签订无固定期限劳动合同的二倍工资差额，对于该项诉讼请求，李素美最迟应于2015年1月31日前申请劳动仲裁，但李素美于2019年2月22日才向钦州市仲裁委员会提出该仲裁请求，显然已经超过了上述法律规定的一年仲裁时效。李素美主张仲裁时效应自劳动者与用人单位发生劳动争议时开始起算，该主张没有法律依据，本院依法不予支持。一审起诉时，李素美主张该部分损失为324583元，现二审诉讼期间增加为540972元，属于增加部分的请求，钦州传媒不同意在二审中进行审理，因此，本院对于新增加的部分不予审理。 四、关于李素美要求赔偿少领的失业保险金32256元的问题。 李素美要求赔偿少领的失业保险金32256元，实质上是主张失业保险待遇的损失赔偿。根据《失业保险条例》第十四条“具备下列条件的失业人员可以领取失业保险金：所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满１年的、非因本人意愿中断就业的、已办理失业登记并有求职要求的”的规定，办理失业登记手续是失业保险金领取的先决条件，上列第十四条规定的三个条件必须同时具备才可以享受失业保险待遇。本案中，李素美至今未办理失业登记手续，尚不具备领取失业保险金的条件，无法证明其存在相关损失。因此，李素美要求赔偿失业保险金损失32256元，本院依法不予支持。 综上所述，上诉人钦州新闻传媒中心，上诉人李素美上诉请求均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人钦州传媒中心负担5元，上诉人李素美负担5元。 本判决为终审判决。 审判长 陆 斌 审判员 李夏冰 审判员 文其谦 二〇一九年十一月四日 书记员 吴春锦