重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2019)渝05行终413号上诉人（一审原告）重庆合旭钢结构工程有限公司。住所地：重庆市南岸区涂山镇新兴村大石坝社。法定代表人刘光群，总经理。被上诉人（一审被告）重庆市南岸区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市南岸区广福大道12号。法定代表人谢志辉，局长。被上诉人（一审被告）重庆市南岸区人民政府。住所地：重庆市南岸区长生桥镇广福大道1号行政中心。法定代表人陈一清，区长。委托代理人陈志慧，该府工作人员。被上诉人（一审第三人）邓国敏，男，汉族，1977年6月2日生。住址：重庆市南川区。上诉人重庆合旭钢结构工程有限公司（简称重庆合旭公司）因诉重庆市南岸区人力资源和社会保障局（简称南岸区人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的(2019)渝0107行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月26日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：重庆合旭公司是依法成立的有限责任公司，具备合法的用工主体资格。重庆合旭公司承接了融景城C1钢结构拆除工程挖掘混凝土工程，后，重庆合旭公司将该工程劳务部分分包给了自然人邓国毅，双方签订了《协议》。邓国敏由邓国毅招用，在融景城C1钢结构拆除工程挖掘混凝土工程工地从事挖掘工工作。2018年4月12日上午11时许，邓国敏在融景城C1钢结构拆除工程挖掘混凝土工程项目工地拆混凝土时，不慎摔倒在钢结构架子上。随后，邓国敏被送往重庆三博长安医院医治，经医院治疗，诊断为：1、右胸第9、10肋软骨骨折；2、右胸第7、8前肋骨骨折；3、肺挫伤；4、右侧腰胸部软组织挫伤。邓国敏于2018年5月17日以重庆合旭公司为工作单位向南岸区人社局提交了《工伤认定申请表》及其他部分证据材料。南岸区人社局于同日向邓国敏送达了南岸人社伤险补字[2018]96号《工伤认定申请补正材料告知书》，告知其补正相关材料。经补正后，南岸区人社局于2018年5月25日受理此案。受理后，南岸区人社局向重庆合旭公司送达了南岸人社伤险认举字[2018]120号《工伤认定举证通知书》。重庆合旭公司收到该举证通知后，在举证期限内向南岸区人社局提交了《情况说明》、保险合同及名单。随后，南岸区人社局依职权对韦高贵、邓国毅进行了调查询问。经调查核实，南岸区人社局于2018年6月20日作出南岸人社伤险认字[2018]782号《认定工伤决定书》，认定邓国敏2018年4月12日的受伤为工伤，由重庆合旭公司承担工伤保险责任，并向重庆合旭公司和邓国敏送达了该工伤认定决定。重庆合旭公司不服该工伤认定，遂于2018年8月17日向重庆市南岸区人民政府申请行政复议，该府于8月23日收到行政复议申请后，于8月27日作出南岸府复[2018]023号《行政复议受理通知书》，受理了重庆合旭公司的复议申请。重庆市南岸区人民政府受理复议后，向南岸区人社局发出南岸府复[2018]023号《行政复议答复通知书》，要求其提供书面答复，并提交作出工伤认定的证据、依据。2018年8月28日，南岸区人社局向重庆市南岸区人民政府提交了答辩书及相关证据。2018年8月27日，重庆市南岸区人民政府向邓国敏发出南岸府复[2018]023号《第三人参加行政复议通知书》，通知其作为第三人参加复议。经审查后，重庆市南岸区人民政府于2018年10月18日作出南岸府复[2018]023号《行政复议决定书》，决定维持南岸区人社局作出的南岸人社伤险认字[2018]782号《认定工伤决定书》，并向各方送达了该复议决定。重庆合旭公司对复议决定仍不服，向重庆市南岸区人民法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销南岸区人社局作出的南岸人社伤险认字[2018]782号《认定工伤决定书》及重庆市南岸区人民政府作出的南岸府复[2018]023号《行政复议决定书》。重庆合旭公司向该院提出交叉管辖申请，经重庆市第五中级人民法院指定管辖，裁定将该案交重庆市九龙坡区人民法院审理。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，南岸区人社局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，其受理邓国敏提出的工伤认定申请符合法律规定。重庆市南岸区人民政府系南岸区人社局的同级人民政府，其受理重庆合旭公司的复议申请符合法律规定。重庆合旭公司与工伤认定决定及复议决定存在法律上的利害关系，故重庆合旭公司有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。重庆合旭公司在法定期限内向一审法院提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。本案中，重庆合旭公司称邓国敏未在重庆合旭公司承接的项目工程工作，南岸区人社局及邓国敏无证据证明邓国敏在重庆合旭公司承接的工地上受伤，且相关证据显示系邓国毅将涉案工程发包给邓国敏，邓国敏作为项目工程分包人，即使在涉案工地受伤，也不能认定为工伤。南岸区人社局作出工伤认定无事实根据和法律依据。一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第一款的规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”本案中，重庆合旭公司承接了融景城C1钢结构拆除工程挖掘混凝土工程，后，重庆合旭公司将该工程劳务部分分包给了自然人邓国毅，双方签订了《协议》。邓国敏系邓国毅招用的工人，在融景城C1钢结构拆除工程挖掘混凝土工程工地从事挖掘工工作。同时，韦高贵、邓国毅的证言之间可以相互印证，可以认定2018年4月12日邓国敏在融景城C1钢结构拆除工程挖掘混凝土工程工地工作时，不慎受伤的事实。故重庆合旭公司应为承担工伤保险责任的单位，南岸区人社局认定邓国敏受伤属于工伤并无不当。一审法院对此予以支持。南岸区人社局举示的工伤认定申请表、补正告知书、受理通知书、举证通知书及送达回证，能够证明南岸区人社局履行了《工伤保险条例》所规定的受理、告知、调查等义务，并在受理后的60日内作出了工伤认定决定并向双方当事人予以了送达，南岸区人社局作出的工伤认定符合法定程序。重庆市南岸区人民政府受理重庆合旭公司提出的复议申请，通知南岸区人社局进行答复、举证，通知邓国敏参加复议，经调查后在法定期限内作出复议决定，并向各方送达，其复议程序符合法律规定。综上，南岸区人社局作出的南岸人社伤险认字[2018]782号《认定工伤决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。重庆市南岸区人民政府作出南岸府复[2018]023号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法，重庆合旭公司要求撤销工伤认定及复议决定理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回重庆合旭公司的诉讼请求。上诉人重庆合旭公司请求撤销一审判决、改判南岸区人社局撤销工伤认定书；撤销南岸区人民政府作出的行政复议决定书。其主要理由是一审法院认定邓国敏在工地上受伤的事实不清，第一，邓国敏并未在上诉人项目工程工作；第二，证人邓国毅和邓国敏存在亲属关系，证言不能单独作为认定事实的根据，证人韦高贵与邓国毅的证人证言存在矛盾，上述两个证人证言不可信；第三，邓国敏未提供证据，应当承担举证不利的后果；第四，上诉人为其他工人购买保险，而仅没有为邓国敏购买保险，不符合常识；第五，邓国敏受伤属于法定的视同工伤的范围，上诉人与邓国毅之间不属于违法分包的情形，上诉人仅将劳务部分分包给邓国毅，系合法劳务分包，一审法院适用法律明显错误。被上诉人南岸区人社局、邓国敏未提供答辩意见。被上诉人南岸区政府提交书面答辩状：第一，区政府作出的《行政复议决定书》程序合法；第二，区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。南岸区人社局作为南岸区人民政府社会保险行政部门，对其辖区内职工受伤害是否构成工伤具有进行调查认定的法定职责。2018年5月17日，邓国敏向南岸区人社局提出工伤认定申请。南岸区人社局5月25日受理后，2018年6月20日，南岸区人社局作出《认定工伤决定书》，因此，南岸区人社局作出的被诉行政行为程序合法；2018年8月17日，重庆合旭公司向重庆市南岸区人民政府提起行政复议，重庆市南岸区人民政府2018年8月27日受理，2018年10月18日，重庆市南岸区人民政府作出行政复议决定，因此，重庆市南岸区人民政府作出的被诉行政行为程序合法。根据南岸区人社局对邓国敏工伤认定一案的调查笔录、邓国敏的入院记录可以认定邓国敏是在工地施工时受伤,《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定,用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，重庆合旭公司将其承接的工程分包给自然人邓国毅，邓国毅聘请的工人邓国敏在该工地施工时受伤,符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”情形，应当认定为工伤，且应由重庆合旭公司承担工伤保险责任。综上，南岸区人社局作出的《认定工伤决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确；南岸区人民政府作出的维持南岸区人社局《认定工伤决定书》的行政复议决定程序合法，适用法律正确。一审判决驳回重庆合旭公司的诉讼请求并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆合旭钢结构工程有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  应 禧审 判 员  周 琦审 判 员  张小明二〇一九年十一月二十日法官助理  王彦波书 记 员  杨 柳