广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行终1270号上诉人（原审原告）：周啟文等131人（具体名单详见附件）。诉讼代表人周啟文，男，汉族，1973年7月21日出生，身份证住址广东省高要市，诉讼代表人周活隆，男，汉族，1968年6月28日出生，身份证住址广东省高要市，诉讼代表人周家友，男，汉族，1986年4月16日出生，身份证住址广东省高要市，诉讼代表人周伟开，男，汉族，1965年10月30日出生，身份证住址广东省高要市，诉讼代表人周远均，男，汉族，1991年2月14日出生，身份证住址广东省肇庆市高要区，上诉人周啟文等131人的共同委托代理人：刘波，北京渊博律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：肇庆市高要区人民政府。住所地：广东省肇庆市高要区府前大街25号。法定代表人：江栋才，区长。委托代理人：张少英，广东勤思进律师事务所律师。委托代理人：谢宇星，肇庆市自然资源局高要分局工作人员。被上诉人（原审被告）：肇庆市自然资源局高要分局（原肇庆市国土资源局高要分局）。住所地：肇庆市高要区府前大街1-1号。法定代表人：李杰，局长。委托代理人：张少英，广东勤思进律师事务所律师。委托代理人：谢宇星，肇庆市自然资源局高要分局工作人员。上诉人周啟文等131人因诉被上诉人肇庆市高要区人民政府(以下简称高要区政府)、肇庆市自然资源局高要分局（以下简称高要资源分局）土地征地行政纠纷一案，不服广东省肇庆市中级人民法院（2018）粤12行初212号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。经二审审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为：本案系土地征收行政纠纷，二审争议焦点是上诉人提起本案诉讼，原审法院应否受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，上诉人周啟文等131人提起本案诉讼请求确认高要区政府实施涉案土地征收行为违法。广东省国土资源厅于2017年10月17日作出粤国土资（建）字[2017]538号《广东省国土资源厅关于肇庆市高要区2017年度第十一批次城镇建设用地的批复》，同意肇庆市人民政府将涉案集体农用地转为建设用地并办理征收为国有土地手续。肇庆市高要区xx社区居民委员会于2018年12月10日出具《证明》，证实上诉人在上述用地批复范围内没有承包地、宅基地或自留地，上诉人在一审庭审中亦确认，其所提交的农田承包合同和土地租赁合同都是以小组名义对外发包的，合同的承包人或承租人均不是本案原告，基于上述事实，上诉人与涉案征地行为并没有利害关系，因此，根据上述规定，上诉人并不具有提起本案诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”据此，原审法院裁定驳回周啟文等131人的起诉，并无不当，本院依法予以维持。上诉人提出原审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审裁定，确认高要区政府、高要资源分局实施征地行为违法，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘德敏审判员  方丽达审判员  李永梅二〇一九年十一月二十二日法官助理董嫦青书记员刘佳琪附：上诉人周啟文等131人名单原告周啟文，男，汉族，1973年7月21日出生，身份证住址广东省高要市。原告周活隆，男，汉族，1968年6月28日出生，身份证住址广东省高要市。原告周家友，男，汉族，1986年4月16日出生，身份证住址广东省高要市。原告周伟开，男，汉族，1965年10月30日出生，身份证住址广东省高要市。原告周远均，男，汉族，1991年2月14日出生，身份证住址广东省肇庆市高要区。原告何晓琪，女，汉族，1992年7月15日出生，身份证住址广东省高要市。原告周国扬，男，汉族，1992年9月11日出生，身份证住址广东省高要市。原告周达开，男，汉族，1968年9月13日出生，身份证住址广东省高要市。原告周最光，男，汉族，1944年10月18日出生，身份证住址广东省高要市。原告周润光，男，汉族，1950年11月18日出生，身份证住址广东省高要市。原告陈瑞元，女，汉族，1951年8月26日出生，身份证住址广东省高要市。原告周金华，男，汉族，1969年1月15日出生，身份证住址广东省高要市。原告罗满好，女，汉族，1941年10月9日出生，身份证住址广东省高要市。原告李玉桂，女，汉族，1947年5月2日出生，身份证住址广东省高要市。原告周友和，男，汉族，1944年5月1日出生，身份证住址广东省高要市。原告周二华，男，汉族，1971年1月16日出生，身份证住址广东省高要市。原告陈带兴，女，汉族，1957年10月13日出生，身份证住址广东省高要市。原告周斌扬，男，汉族，1988年3月12日出生，身份证住址广东省高要市。原告周三开，男，汉族，1971年3月7日出生，身份证住址广东省高要市。原告周见辉，男，汉族，1953年11月16日出生，身份证住址广东省高要市。原告吴爱英，女，汉族，1962年12月7日出生，身份证住址广东省高要市。原告杜妹珍，女，汉族，1951年6月7日出生，身份证住址广东省高要市。原告黄爱连，女，汉族，1954年8月11日出生，身份证住址广东省高要市。原告周有洪，男，汉族，1957年12月11日出生，身份证住址广东省高要市。原告周锦文，男，汉族，1982年12月3日出生，身份证住址广东省高要市。原告周景佳，男，汉族，1944年12月25日出生，身份证住址广东省高要市。原告周伟文，男，汉族，1966年11月14日出生，身份证住址广东省高要市。原告周伟元，男，汉族，1954年12月15日出生，身份证住址广东省高要市。原告周昌文，男，汉族，1974年12月30日出生，身份证住址广东省高要市。原告罗少好，女，汉族，1957年9月30日出生，身份证住址广东省高要市。原告周盛坤，男，汉族，1981年12月5日出生，身份证住址广东省高要市。原告周敏洪，男，汉族，1962年9月15日出生，身份证住址广东省高要市。原告周健文，男，汉族，1982年7月26日出生，身份证住址广东省高要市。原告周展文，男，汉族，1975年5月30日出生，身份证住址广东省高要市。原告周景文，男，汉族，1976年10月30日出生，身份证住址广东省高要市。原告黄爱珍，女，汉族，1960年6月2日出生，身份证住址广东省高要市。原告周伟超，男，汉族，1963年3月23日出生，身份证住址广东省高要市。原告周伟洪，男，汉族，1954年3月11日出生，身份证住址广东省高要市。原告周三洪，男，汉族，1971年12月9日出生，身份证住址广东省高要市。原告周庆辉，男，汉族，1967年1月20日出生，身份证住址广东省高要市。原告何好少，女，汉族，1938年11月28日出生，身份证住址广东省高要市。原告李月彩，女，汉族，1938年3月25日出生，身份证住址广东省高要市。原告李凤葵，女，汉族，1969年6月10日出生，身份证住址广东省高要市。原告周盛开，男，汉族，1968年2月16日出生，身份证住址广东省高要市。原告周宽洪，男，汉族，1963年4月23日出生，身份证住址广东省高要市。原告黄燕华，女，汉族，1972年12月21日出生，身份证住址广东省高要市。原告周广隆，男，汉族，1973年2月28日出生，身份证住址广东省高要市。原告周辉开，男，汉族，1967年9月9日出生，身份证住址广东省高要市。原告黄淑兰，女，汉族，1951年5月10日出生，身份证住址广东省高要市。原告陈美玲，女，汉族，1976年2月25日出生，身份证住址广东省高要市。原告周伟和，男，汉族，1949年8月12日出生，身份证住址广东省高要市。原告周任寿，男，汉族，1962年2月16日出生，身份证住址广东省高要市。原告周三寿，男，汉族，1967年8月29日出生，身份证住址广东省高要市。原告周凤英，女，汉族，1960年4月18日出生，身份证住址广东省高要市。原告周星友，男，汉族，1970年7月12日出生，身份证住址广东省高要市。原告周茂良，男，汉族，1983年10月3日出生，身份证住址广东省高要市。原告周和寿，男，汉族，1964年7月25日出生，身份证住址广东省高要市。原告周茂强，男，汉族，1984年10月3日出生，身份证住址广东省高要市。原告周文寿，男，汉族，1956年7月15日出生，身份证住址广东省高要市。原告周勇宽，男，汉族，1971年11月10日出生，身份证住址广东省高要市。原告黎爱兴，女，汉族，1944年9月23日出生，身份证住址广东省高要市。原告梁妙群，女，汉族，1972年4月27日出生，身份证住址广东省高要市。原告李莲爱，女，汉族，1955年9月20日出生，身份证住址广东省高要市。原告李友颜，女，汉族，1950年9月29日出生，身份证住址广东省高要市。原告周少玲，女，汉族，1968年8月1日出生，身份证住址广东省高要市。原告周祖明，男，汉族，1963年8月15日出生，身份证住址广东省高要市。原告周华兴，男，汉族，1951年9月14日出生，身份证住址广东省高要市。原告周衍文，男，汉族，1967年12月23日出生，身份证住址广东省高要市。原告周祖广，男，汉族，1969年10月30日出生，身份证住址广东省高要市。原告周祖庆，男，汉族，1973年10月5日出生，身份证住址广东省高要市。原告梁定心，女，汉族，1939年1月24日出生，身份证住址广东省高要市。原告周家豪，男，汉族，1985年2月1日出生，身份证住址广东省肇庆市。原告莫凤英，女，汉族，1946年10月6日出生，身份证住址广东省高要市。原告周凯明，男，汉族，1976年2月2日出生，身份证住址广东省高要市。原告符要弟，女，汉族，1956年11月4日出生，身份证住址广东省高要市。原告周晚长，男，汉族，1949年5月2日出生，身份证住址广东省高要市。原告黄惠珍，女，汉族，1953年8月26日出生，身份证住址广东省高要市。原告周伟扬，男，汉族，1984年2月18日出生，身份证住址广东省高要市。原告周镜养，男，汉族，1963年12月13日出生，身份证住址广东省高要市。原告周庆芬，男，汉族，1956年8月20日出生，身份证住址广东省高要市。原告周燕光，男，汉族，1957年9月30日出生，身份证住址广东省高要市。原告周校光，男，汉族，1972年9月19日出生，身份证住址广东省高要市。原告周宏光，男，汉族，1963年8月27日出生，身份证住址广东省高要市。原告周日开，男，汉族，1976年1月17日出生，身份证住址广东省高要市。原告周连开，男，汉族，1966年2月4日出生，身份证住址广东省高要市。原告黄少华，女，汉族，1958年9月19日出生，身份证住址广东省高要市。原告周兆光，男，汉族，1964年10月28日出生，身份证住址广东省高要市。原告周星大，男，汉族，1929年11月15日出生，身份证住址广东省高要市。原告周俭养，男，汉族，1965年11月6日出生，身份证住址广东省肇庆市。原告周球养，男，汉族，1959年4月24日出生，身份证住址广东省高要市。原告黄少英，女，汉族，1952年2月20日出生，身份证住址广东省高要市。原告周勇均，男，汉族，1970年12月3日出生，身份证住址广东省高要市。原告周以均，男，汉族，1965年12月24日出生，身份证住址广东省高要市。原告周聚开，男，汉族，1969年12月4日出生，身份证住址广东省高要市。原告周逢开，男，汉族，1958年10月6日出生，身份证住址广东省高要市。原告周珠强，男，汉族，1938年10月29日出生，身份证住址广东省高要市。原告周汉均，男，汉族，1966年4月6日出生，身份证住址广东省高要市。原告周全均，男，汉族，1962年6月27日出生，身份证住址广东省高要市。原告周伟光，男，汉族，1965年9月3日出生，身份证住址广东省高要市。原告周权光，男，汉族，1973年4月26日出生，身份证住址广东省高要市。原告周广华，男，汉族，1976年11月28日出生，身份证住址广东省高要市。原告周应开，男，汉族，1968年3月22日出生，身份证住址广东省高要市。原告周衍良，男，汉族，1977年1月5日出生，身份证住址广东省高要市。原告周礼开，男，汉族，1973年4月30日出生，身份证住址广东省高要市。原告周图光，男，汉族，1977年11月3日出生，身份证住址广东省高要市。原告周祥开，男，汉族，1981年9月17日出生，身份证住址广东省高要市。原告黄雪霞，女，汉族，1966年1月6日出生，身份证住址广东省高要市。原告周堂开，男，汉族，1986年8月19日出生，身份证住址广东省高要市。原告周作开，男，汉族，1993年2月27日出生，身份证住址广东省高要市。原告周学均，男，汉族，1974年6月5日出生，身份证住址广东省高要市。原告陈香兰，女，汉族，1950年6月9日出生，身份证住址广东省高要市。原告周丽球，男，汉族，1950年10月30日出生，身份证住址广东省高要市。原告黄兰妹，女，汉族，1942年7月12日出生，身份证住址广东省高要市。原告周汉芬，男，汉族，1973年6月20日出生，身份证住址广东省高要市。原告周新辉，男，汉族，1968年8月1日出生，身份证住址广东省高要市。原告周胜芬，男，汉族，1973年2月27日出生，身份证住址广东省高要市。原告高水连，女，汉族，1948年8月2日出生，身份证住址广东省高要市。原告黄进兰，女，汉族，1951年6月13日出生，身份证住址广东省高要市。原告陈少珍，女，汉族，1964年4月29日出生，身份证住址广东省高要市。原告周铎芬，男，汉族，1963年8月27日出生，身份证住址广东省高要市。原告谢惠明，女，汉族，1992年6月7日出生，身份证住址广东省高要市。原告周约新，男，汉族，1991年5月20日出生，身份证住址广东省高要市。原告黄丽红，女，汉族，1964年4月4日出生，身份证住址广东省高要市。原告周以芬，男，汉族，1969年5月23日出生，身份证住址广东省高要市。原告梁友心，女，汉族，1944年4月10日出生，身份证住址广东省高要市。原告周耀芬，男，汉族，1964年10月17日出生，身份证住址广东省高要市。原告周勇芬，男，汉族，1974年11月11日，身份证住址广东省高要市。原告周根球，男，汉族，1948年9月16日出生，身份证住址广东省高要市。原告周东昌，男，汉族，1939年8月7日出生，身份证住址广东省高要市。原告黄美兰，女，汉族，1954年11月8日出生，身份证住址广东省高要市。原告周三华，男，汉族，1973年2月9日出生，身份证住址广东省高要市。