四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川01行终1256号 上诉人（原审原告）张先彪，男，1973年9月12日出生，汉族，住四川省金堂县。 委托代理人易遵超，四川元诺律师事务所律师。 委托代理人黄飙，四川金援律师事务所律师。 上诉人（原审原告）欧秀蓉，女，1976年8月10日出生，汉族，住四川省金堂县。 委托代理人易遵超，四川元诺律师事务所律师。 委托代理人黄飙，四川金援律师事务所律师。 上诉人（原审原告）张俊，男，1996年9月27日出生，汉族，住四川省金堂县。 委托代理人易遵超，四川元诺律师事务所律师。 委托代理人黄飙，四川金援律师事务所律师。 上诉人（原审原告）张倩，女，1998年12月16日出生，住四川省金堂县。 委托代理人易遵超，四川元诺律师事务所律师。 委托代理人黄飙，四川金援律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）金堂县白果镇人民政府，住所地：四川省成都市金堂县白果镇文武宫街63号。 负责人史强，镇长。 委托代理人付利兴，金堂县淮口法律服务所法律工作者。 上诉人张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩诉被上诉人金堂县白果镇人民政府（以下简称白果镇政府）行政协议履行一案，不服四川省彭州市人民法院（2019）川0182行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 经原审法院查明，因项目建设需要，张先彪于2017年7月7日与白果镇政府签订《拆迁安置补偿协议》，该协议对张先彪的家庭人口及拆迁房屋基本情况、房款及生活配套结算等内容进行了约定。该协议约定张先彪户应安置人口为4人，分别为张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩，张先彪户选择货币安置，安置的标准为：一是张先彪户房屋补偿费用43143.00元；二是搬家费300.00元/人；三是搬迁奖励3500.00元/人；四是过渡费每月150元/人，计算6个月；五是属于拆迁安置对象的住房安置补偿费63000.00元/人；六是货币化安置专项奖励42000.00元/人，拆迁安置补偿费用合计为481943.00元。后金堂县建设用地统一征地办公室在对张先彪户进行货币化安置审批时，认定张倩不符合拆迁安置对象条件，不应当享受拆迁安置补偿待遇，认为应从《拆迁安置补偿协议》约定的拆迁安置补偿费用481943.00元中扣除张倩的拆迁安置补偿费用109700.00元。截至目前，白果镇政府已合计向张先彪户支付拆迁安置补偿款240000.00元。张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩认为白果镇政府至今仅支付部分补偿安置费240000.00元的行为违反了《拆迁安置补偿协议》的约定，构成违约。张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩为维护自身合法权益，故诉至法院，请求判决白果镇政府按照《拆迁安置补偿协议》约定向张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩补足尚未支付的安置补偿费241943.00元。 原审法院另查明，在金堂县集体土地上，张先彪户仅有张先彪和张俊享有土地承包经营权。张先彪与欧秀蓉于2017年4月12日登记结婚。欧秀蓉、张倩二人于2017年7月6日由四川省绵阳市迁户至四川省金堂县。张倩，曾用名曹倩，1998年12月16日出生，现为在校学生。 以上事实有张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩的身份证复印件、户口簿、户口本复印件、四川省金堂县人民法院（2018）川0121民初4996号民事裁定书、××学院艺术系出具的《在校证明》、张先彪与金堂县签订的《拆迁安置补偿协议》、张倩常住人口登记卡及《金堂县征收土地青苗及地上附着物补偿登记表（一）》《成都市农村土地承包经营权确权颁证信息表》《金堂县集体土地征收补偿安置实施办法》《通用航空产业园核心区申请货币化安置审批表》、金堂县农业经济合作社出具的《证明》等证据为证。 原审法院认为，本案系张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩要求白果镇政府按照《拆迁安置补偿协议》约定支付拆迁安置补偿费用，本案系行政协议履行纠纷。白果镇政府未按照协议约定向张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩全额支付货币安置补偿费用是由于张倩不符合“被征地农民安置对象”的条件，不应享受相关拆迁安置补偿待遇。因此，本案的争议焦点系张倩是否属于“被征地农民安置对象”的问题。根据《金堂县人民政府关于印发的通知》（金堂府发〔2014〕12号）第十七条“常住户口在征地范围内的在册农业人口，且在征地时享有被征地集体经济组织土地承包权，并参与被征地集体经济组织分配的该集体经济组织的成员，属被征地农民安置对象”的规定，属于“被征地农民安置对象”应当同时满足三个条件：一是常住户口在征地范围内的在册农业人口；二是在征地时享有被征地集体经济组织土地承包权；三是参与被征地集体经济组织分配的该集体经济组织的成员。本案中，张倩的户口于2017年7月6日由四川省绵阳市迁户至四川省金堂县，张先彪户签订《拆迁安置补偿协议》的时间是2017年7月7日，此时张倩的户口在征地拆迁范围内。但在征地时，张先彪户仅有张先彪和张俊享有在金堂县集体土地上的土地承包权，张倩并不享土地承包权，且根据金堂县农业股份合作社出具的《证明》，张倩并不属于金堂县集体经济组织成员，其不满足认定“被征地农民安置对象”的条件，张倩不属于被征地农民安置对象，白果镇政府对《拆迁安置补偿协议》中涉及张倩的货币安置补偿费用进行扣除的行为并无不当。本案中，因张倩不属于被征地农民安置对象，应当从《拆迁安置补偿协议》约定的拆迁安置补偿费用中扣除张倩的拆迁安置补偿费用，即白果镇政府按照协议应当向张先彪户支付拆迁安置补偿款为481943.00元-109700.00元＝372243.00元。同时扣除白果镇政府已向张先彪户支付拆迁安置补偿款240000.00元后，白果镇政府还应支付剩余拆迁安置补偿款132243.00元。据此，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决被告金堂县白果镇人民政府在本判决生效之日起十日内向原告张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩支付拆迁安置补偿款132243.00元案件受理费50.00元，由被告负担。 宣判后，张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实错误，一是出具《证明》的金堂县白果镇农业股份合作社不具备认定集体经济组织成员身份的资格；二是四川户口迁移政策规定了迁移需要的迁户材料，其中明确农村的需要提供村组同意上户的证明，因此这也是对上诉人张倩集体经济组织成员身份的认可；三是被上诉人与上诉人已经签订了《拆迁安置补偿协议》，说明被上诉人认可张倩的集体经济组织成员身份并同意对张倩进行补偿，上诉人才同意被上诉人拆迁上诉人的房屋。请求依法撤销原判并依法改判支持上诉人的全部诉讼请求，案件诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人白果镇政府在二审中答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的案件事实与原审法院判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，针对上诉人张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩的上诉理由，本院综合评判如下：首先，关于张倩是否属于金堂县集体经济组织成员的问题，本院认为，集体经济组织成员资格的确认系集体经济组织内部的决定事项，属于村民自治范畴，故金堂县农业股份合作社具有认定张倩集体经济组织成员身份的资格。其次，张倩将户口迁入金堂县并不等同于其当然获得该村集体经济组织成员的身份。最后，虽然上诉人与被上诉人白果镇政府签订了《拆迁安置补偿协议》，但是在《拆迁安置补偿协议》的审批过程中，经金堂县建设用地统一征地办公室审核，依据《金堂县人民政府关于印发的通知》（金堂府发〔2014〕12号）第十七条的规定，认为张倩不符合拆迁安置对象条件，不应当享受拆迁安置补偿待遇，并无不当。 综上，上诉人张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩的上诉理由不成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人张先彪、欧秀蓉、张俊、张倩负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈楠 审判员  王健 审判员  曹巍 二〇一九年十一月十九日 书记员  郁莲