贵州省安顺市西秀区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0402行初58号原告韦德秀，女。委托诉讼代理人伍永禄，贵州瀑乡律师事务所律师。被告黄果树旅游区黄果树镇人民政府。住所地：黄果树镇大三新村黄果树镇经济适用房车库。统一社会信用代码：11522500009728671P。法定代表人陈娴，镇长。委托诉讼代理人杜立刚，黄果树镇司法所工作人员。第三人贵州省安顺市镇宁布依族苗族自治县黄果树镇大三新居民委员会。法定代表人伍大科，主任。原告韦德秀认为被告黄果树旅游区黄果树镇人民政府（以下简称黄果树镇政府）未按照约定履行土地征收补偿协议，于2018年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月5日立案后，于同年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理后，于2018年12月24日作出（2018）黔0402行初139号行政判决书，驳回原告韦德秀的诉讼请求。原告不服，上诉至安顺市中级人民法院，安顺市中级人民法院于2019年4月18日作出（2019）黔04行终44号行政裁定书，撤销本院（2018）黔0402行初139号行政判决，本案发回本院重新审理。本院另行组成合议庭进行审理，因贵州省安顺市镇宁布依族苗族自治县黄果树镇大三新居民委员会（以下简称大三新居民委员会）与本案具有利害关系，本院通知大三新居民委员会作为第三人参加诉讼。本院于2019年7月29日公开开庭审理，原告韦德秀委托诉讼代理人伍永禄，被告黄果树镇政府委托诉讼代理人杜立刚，第三人大三新居民委员会主任伍大科到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告韦德秀诉称，被告黄果树旅游区黄果树镇人民政府因修建易地扶贫搬迁项目,需占用原告户的耕地修建配套公路。在具体组织实施土地征收的行政职能时,经被告黄果树镇人民政府负责土地征收的工作人员、黄果树镇王山村村委工作人员及原告实地对被征收的耕地进行丈量,并经公示无异议后，2018年1月22日,原、被告签订《土地征收协议》。协议明确约定,被告征收原告耕地面积382.08平方米,被告补偿原告土地补偿款34387.2元；被告按照协议规定支付原告补偿款后,原告将其被征收土地交付被告使用,原告无权以任何理由进行干涉。因被告未按协议履行支付原告上述土地补偿款的义务,却强行使用了原告被征收的耕地。为此,原告多要求被告支付上述土地征收补偿款,但至今被告仍拒绝支付。原告无奈,只好具状起诉到人民法院,请求：判令被告履行行政土地征收协议的义务,支付原告土地征收补偿款人民币34387.2元；本案的诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证、居民户口簿，用于证明原告的主体资格及身份信息，原告具有黄果树镇王山村集体经济组织成员资格；2、土地征收补偿协议，用于证明原、被告存在合法有效的行政合同关系，被告依法应当支付原告土地征收补偿款34387.2元；3、被征收土地现状照片，用于证明被告已经用原告被征收的耕地修建公路；4、黄果树镇人民政府关于王某丽、王某利、韦德秀信访事项处理意见书，用于证明原告要求被告支付土地补偿款，被告拒绝支付，被告的该处理意见违法；5、大三新村村民委员会证明、王山寨村村民的证明，用于证明原告所在王三村的承包农田有承包证，承包耕地没有承包证；6、王某礼等六位村民的土地征收补偿、王某礼的农行个人明细对账单，用于证明政府已向签约的其他农户支付了征收补偿款；7、2019年2月15日会议记录，用于证明土地征收补偿款由原告领取。被告黄果树镇政府辩称，原告诉称黄果树镇人民政府在签订土地征收协议后未向其支付土地征收补偿款与事实不相符。原告所称的被征土地权属不明，土地所有权人大三新村不认可原告对坐落于大三新村王三寨子后坡的土地具有使用权。黄果树镇人民政府虽然与原告签订土地征收协议，但土地所有权人黄果树镇大三新村未签字盖章认可，依据法律规定黄果树镇人民政府停止对原告土地补偿款的支付行为是符合法律规定的。被告黄果树镇政府向本院提交了以下证据：土地征收补偿协议、信访受理告知书、黄果树镇人民政府关于王某丽、王某利、韦德秀信访事项处理意见书、情况说明、案涉土地现场照片，用于证明大三新村村委会未在征收协议上签订，原告对案涉土地不具有使用权。第三人大三新居委会述称：我方在2014年下半年进行了三个行政村即王山村、大洋村、石新村的合并，我不是原王山村的负责人，所以不清楚这个土地是不是属于原告的。第三人大三新居委会未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定的法定形式、证据6与本案不具有关联性，其他证据具有真实性、合法性、关联性，依法作为认定案件事实的依据；被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，依法作为认定案件事实的依据。经审理查明，2018年1月22日，黄果树镇政府（甲方）与黄果树镇王山村三组村民韦德秀（乙方）签订《土地征收协议》，内容为，为加快易地扶贫搬迁安置点项目建设，根据工、管委统一安排，决定对韦德秀耕地依法征收使用，经双方协商一致，达成如下协议：一、征收补偿标准:耕地60OO0元/亩(90元/平方米)，园、林地58400元/亩(87.6元/平方米)，砾石宕7200元/亩(10.8元/平方米)。二、甲方征收乙方耕地面积田382.08平方米,耕地补偿款34387.2元。黄果树镇政府在协议签订后，以案涉土地权属不明为由，拒绝向韦德秀支付补偿协议所确定的土地补偿费。同时查明，王山村合并成为大三新村。2019年2月15日，村支两委及群众代表召开王三组王文录后山土地被征的确认会议：原告被征收土地没有争议，案涉土地补偿款应由罗妮户领取。大三新村村委会对该会议内容盖章确认。经调查，由于韦德秀与罗妮系婆媳关系，上述确认会议中的罗妮户系指罗妮和韦德秀，土地补偿款均由罗妮和韦德秀领取。另查明，大三新村村民委员会变更为大三新居民委员会。本院认为，本案的争议焦点为被告黄果树镇政府是否应向原告韦德秀支付案涉补偿款34387.2元。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”本案中，被诉土地征收补偿协议双方约定由被告黄果树镇政府支付给原告韦德秀的土地征收费用为土地补偿费，根据上述法律、法规的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，应当支付给农村集体经济组织或者村民委员会。由于大三新村村民委员会已同意案涉土地补偿款直接支付给被征收土地的原告，根据《贵州省土地管理条例》第二十条“（一）土地补偿费，土地补偿费支付给农村集体经济组织或者村民委员会。经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，农村集体经济组织有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以统一安排使用；被征收的属于农民承包经营的土地或者自留地，农村集体经济组织或者村民委员会可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，可以给予被征地农民合理补偿；农村集体经济组织或者村民委员会未能调整其他土地给农民且又未解决农民生活出路的，应当将不低于80%的土地补偿费一次性支付给被征地农民用于发展生产、自谋生活出路。”的规定，原、被告之间签订的上述土地征收补偿协议系双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有法律拘束力，被告应当全面履行协议约定的义务。被告未依约履行向原告支付土地补偿费的义务，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”的规定，被告应当承担继续履行行政协议的责任，原告韦德秀要求被告黄果树镇政府按照协议支付土地补偿费具有事实依据和法律依据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下:被告黄果树镇政府于本判决生效后五日内向原告韦德秀支付土地补偿费34387.2元。案件受理费50元，由被告黄果树镇政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  沈 健人民陪审员  蔡吉艳人民陪审员  朱红艳二〇一九年十一月十四日法官助理朱莹鄂书记员朱希