中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申10787号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨丽美，女，1953年12月23日出生，汉族。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省长沙市芙蓉区人民政府。 法定代表人周春晖。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省长沙市人民政府。 法定代表人胡忠雄。 再审申请人杨丽美诉被申请人湖南省长沙市芙蓉区人民政府（以下简称芙蓉区政府）、湖南省长沙市人民政府（以下简称长沙市政府）房屋征收补偿决定、行政复议决定一案，不服湖南省高级人民法院于2019年4月12日作出的（2019）湘行终366号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年9月16日立案受理本案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 杨丽美申请再审称:1.申请人的房屋不是棚户房，芙蓉区政府征收涉案房屋的目的是进行商业开发，不是为了公共利益的需要。因此本案征收行为违反法律规定，且违反公序良俗，不具有法律效力。2.评估报告程序违法，涉案房屋评估的面积不足、价格过低。3.芙蓉区政府没有依照行政法规的规定对申请人进行原址或就近安置，侵犯了申请人的合法权益。请求撤销一、二审判决，撤销芙政征补字(2018)第8号房屋征收补偿决定（以下简称8号《补偿决定》）长府复决字（2018）第175号行政复议决定（以下简称175号《复议决定》），改判支持申请人的起诉请求。 本院经审查认为，本案是对芙蓉区政府作出的8号《补偿决定》以及长沙市政府作出的175号《复议决定》是否合法进行审查。针对申请人的再审主张，重点审查征收决定是否合法，评估报告的程序是否合法、评估结果是否正确，以及是否保障了房屋产权调换选择权等问题。 关于征收决定是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，属于为了公共利益的需要，需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。芙蓉区政府因棚户区改造项目作出涉案的房屋征收决定符合上述规定中“公共利益的需要”，且该征收决定已被生效法律文书确认了法律效力，故申请人主张涉案征收行为因违反公序良俗而违法，没有事实和法律依据，本院不予支持。 关于评估程序是否合法、评估结果是否正确的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。《湖南省实施办法》第九条第六、七项规定，房地产征收部门与被征收人协商不成的，可以由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，并应当由公证机构依法公证。本案中,芙蓉区政府在与被征收人协商不成时组织了不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票，确定了涉案项目的房地产价格评估机构，并由公证机关进行公证。房地产评估机构对杨丽美的房屋进行评估后出具评估报告并送达给杨丽美，杨丽美收到上述报告后未申请复核评估也未申请专家委员会鉴定，因此芙蓉区政府的评估程序符合上述法律、法规的规定，评估结果并无不当。杨丽美主张评估报告违法缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 关于是否保障了杨丽美的房屋产权调换选择权的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》二十一条的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中,芙蓉区政府在对杨丽美的房屋价值鉴定后，向杨丽美送达了涉案房屋征收补偿方案，提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供杨丽美选择，并明确提供了芙蓉区“东方新城”、“东方芙蓉园”和“凯通国际城”的房屋供被征收人进行产权调换。芙蓉区政府提供给杨丽美选择的房屋符合前述法律条款规定的“就近地段”的范畴，但杨丽美在规定时间内未对补偿方式进行选择，也没有提出申辩或调解的申请。最终芙蓉区政府在征收补偿方案确定的签约期限内未能与杨丽美达成补偿协议，经过房屋征收部门报请后作出了8号《补偿决定》并进行了公告。因此，芙蓉区政府已经保障了杨丽美房屋产权调换的选择权，对杨丽美实行货币补偿未违反法律的规定。一、二审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。 综上，杨丽美的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回杨丽美的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  田心则 审判员  刘艾涛 二〇一九年十一月二十六日 书记员  唐劲松 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 3.国有土地上房屋征收与补偿条例 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 4.湖南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法 第九条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，并按照下列规定执行： （一）房屋征收部门向社会发布征收评估信息； （二）房地产价格评估机构备选库中具有相应资质的房地产价格评估机构报名； （三）房屋征收部门在征收范围内公布已经报名并符合资质条件的房地产价格评估机构名单，供被征收人协商选定。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限应当不少于5个工作日； （四）供被征收人选择的房地产价格评估机构不得少于3家；少于3家的，房屋征收部门应当从房地产价格评估机构备选库中邀请； （五）被征收人在规定时间内就选定房地产价格评估机构达成一致意见的，将协商结果书面告知房屋征收部门； （六）协商不成的，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定； （七）房屋征收部门公布被选定或者确定的房地产价格评估机构名单。被征收人协商选定房地产价格评估机构的，协商过程应当公开。房屋征收部门组织被征收人通过投票决定或者随机选定方式确定房地产价格评估机构的，应当由公证机构依法公证。