文书内容重庆市石柱土家族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0240民初787号原告：重庆市石柱土家族自治县职业教育中心，住所地重庆市石柱土家族自治县城东北路38号，统一社会信用代码125002407935334637。法定代表人：谭春祥，该职教中心校长。委托诉讼代理人：游长江，重庆舒义律师事务所律师。被告：重庆爱苗后勤管理有限公司，住所地重庆市渝北区回兴街道宝桐路308号。统一社会信用代码915001126965663272。法定代表人：杨淑琴，该公司总经理。委托诉讼代理人：张庭豪，重庆红岩律师事务所律师。原告石柱职教中心诉被告爱苗后勤公司合同纠纷一案，本院于2019年2月11日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告石柱职教中心的委托诉讼代理人游长江，被告爱苗后勤公司的委托诉讼代理人张庭豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。石柱职教中心向本院提出诉讼请求：判决解除原、被告于2010年7月8日签订的《投资经营合同》，并判令被告立即将食堂、小卖部等后勤服务项目的经营权返还给原告。事实和理由：2010年7月8日，被告(乙方)与原告(甲方)签订了《投资经营合同》，约定：乙方对甲方的数字化校园建设项目进行投资，投资额300万元；甲方将学校师生食堂及小卖部等后勤服务项目的经菅权转让给乙方，作为乙方向甲方数字化校园建设项目投资的回报，乙方通过经营获取投资收益；乙方对甲方的全部食堂及小卖部的经营期限为十三年，从2010年9月1日起至2023年8月30日止；如因国家政策发生重大变化或不可抗力的原因，导致本合同无法继续履行时，甲方须退还乙方经营年限应分摊的投资款等。2018年11月9日，重庆市人民政府办公厅出台《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作的通知》，该通知规定：“学校食堂不得营利，不得对外承包经营”。2019年1月17日，原告向被告出具了《解除合同通知书》，但被告未退出学校。以上事实，有《投资经营合同》等证据可证综上所述，根据双方《投资经营合同》第十三条的约定，现因国家政策发生重大变化，《投资经营合同》无法继续履行，被告应当将学校食堂、小卖部等后勤服务项目的经营权返还给原告。爱苗后勤公司辩称，原告诉称的国家政策发生重大变化导致合同无法履行应当解除合同的情形不存在，其解除合同的请求不能得到支持；国家政策大力鼓励社会力量参与学校食堂经营与管理；原告要求解除合同的行为严重违背诚实信用原则，不应得到支持。综上，请求驳回原告的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：对于双方没有争议的事实，本院予以确认。2010年7月8日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《投资经营合同》，约定：“根据学校发展需要，对数字化校园建设项目进行投资，经组织相关部门评标乙方中标。双方本着自愿、平等、互利原则，经充分协商，达成一致协议如下：第一条，由乙方向甲方的数字化校园建设项目投资500万元人民币(大写伍佰万元)，其中职教中心300万元，城东中学200万元，如城东中学未启动，则暂返还投资方200万元。投资资金在签订合同之起七日内一次性到甲方账户，否则甲方取消与乙方的合作，另定合作企业。第二条，甲方将学校师生食堂及小卖部等后勤服务项目的经营权转让给乙方，作为乙方向甲方数字化校园建设项目投资的回报，乙方通过经营获取投资收益。乙方根据甲方对食堂的建设方案，按照国家A级学生食堂的标准及甲方要求进行设施设备的配置，包括灶具、蒸饭器锅炉、冷冻冷藏设备、餐桌、售饭系统等食堂正规化运行设备（以相关主管职能部门的要求为准)，且在一年内通过验收，修缮好后勤服务中心。第三条，乙方对甲方的全部食堂及小卖部的经营期限为十三年，从2010年9月1日起至2023年8月30日止。经营期满后，乙方无条件退出。第四条，乙方在经营发生的日常维护、维修费用与购置的餐用易耗品费用由乙方承担。第五条，甲方食堂的设施设备如灶具、蒸饭器、锅炉、冷冻冷藏设备、餐桌、售饭系统等达到国家规定的使用年限，在经营期无法再继续使用时，则由甲方购买、添置；若人为使用不当造成的损失，由乙方自行负责。第六条，乙方自主经营、自主管理，经营中的水、电、气费等各项经菅费用由乙方承担，经营盈亏及债权债务由乙方自行承担。第七条，在经营中乙方向甲方交纳营业额的3%管理费。为激活双方工作敬业心和责任心，使配合更和谐，乙方向甲方交纳营业额的5%兑收投资额的本息，利息按同期信用合作社贷款执行利率计息。乙方共计向甲力交纳营业额的8%，每期双方分别结算一次。第八条，为了确保食堂安全，甲方负责对在校学生进行严格管理，督促学生在校内就餐。甲方的师生食堂及小卖部等除乙方经菅外，不得允许个人或团体在校内从事相关项目的经营。如经发现，甲方必须立即制止，否则向乙方赔偿相应经济损失。……第十三条，因国家政策发生重大变化或不可抗力的原因，导致本合同无法继续履行时，甲方须退还乙方经营剩余年限应分摊的投资款，并按当地信用联社同期贷款执行利率计息，投资款及利息全部以现金方式一次性付给乙方。第十四条，本合同经甲乙双方签字盖章即生效，甲乙双方必须共同遵守。本合同不因法定代表人的变更而变更或终止。本合同在执行中如甲方违约，甲方除退还乙方经营期剩余年限应分摊的投资款并按当地信用联社同期贷款执行利率计付利息外，还应向乙方支付损失补偿金。损失补偿金的计算方法为：损失补偿金=乙方投资额×20%×合同期剩余年限。本合同在执行中，如乙方违约或自行放弃经营权，则乙方同时放弃收回投资款的权利”。后被告依约向原告支付了300万元数字化校园项目投资款，并取得了被告师生食堂及小卖部等后勤服务项目的经营权，经营至今。2018年11月9日，重庆市人民政府办公厅发布《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好中小学幼儿园安全工作的通知》，该通知要求进一步强化食品安全和疫情防控，严格执行《中华人民共和国食品安全法》和《学校卫生工作条例》，学校食堂不得营利，不得对外承包经营。该通知的附件《重庆市中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》要求教育行政部门指导、监督学校落实食品安全主体责任，学校食堂、食品小卖部（小超市）应当由学校自主经营，统一管理，严禁对外承包。学校食堂坚持公益非营利性原则，为学生提供安全营养膳食。2018年10月30日，重庆市市场监督管理局、重庆市教育委员会联合发布《重庆市市场监督管理局重庆教育委员会关于贯彻落实国务院食品安全办加强校园食品安全工作电视电话会议和市政府全市中小学幼儿园安全稳定工作电视电话会议精神的通知》（渝监发[2018]1号文件），要求中小学和幼儿园要严格执行食堂不得承包的规定，存在承包经营或变相承包经营的，要立即整改。2019年1月17日，原告向被告邮寄送达《解除合同通知书》，载明：“重庆爱苗后勤管理有限公司（原为重庆爱苗学校后勤投资管理有限公司）：2010年7月8日，我单位（甲方）与贵单位（乙方）签订了《投资经营合同》，约定：乙方对甲方的数字化校园建设项目进行投资，投资额为300万元；甲方将学校师生食堂及小卖部等后勤服务项目的经营权转让给乙方，作为乙方向甲方数字化校园建设项目投资的回报，乙方通过经营获取投资收益；乙方对甲方的全部食堂及小卖部的经营期限为十三年，从2019年9月1日起至2023年8月30日止；如因国家政策发生重大变化或不可抗力的原因，导致本合同无法继续履行时，甲方须退还乙方经营年限应分摊的投资款等。2018年4月30日，双方签订了《补充协议2》。2018年5月20日，双方签订了《补充协议3》。2018年11月9日，重庆市人民政府办公厅《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作的通知》，该通知规定学校食堂不得营利，不得对外承包经营。为此，现我单位按照《合同法》第九十三条、第九十六条等相关法律法规的规定，特通知贵单位，解除2010年7月8日签订的《投资经营合同》，解除于2018年4月30日签订的《补充协议2》，解除于2018年5月20日签订的《补充协议3》等合同。并请贵单位退出石柱职教中心，及时将食堂、小卖部等后勤服务项目的经营权返还给我单位”。被告否认收到该通知，但表示原告曾找被告协商过解除合同事宜，但被告要求继续履行该合同。原告当庭表示该邮寄信件被告未签收，被退回。2019年2月20日，中华人民共和国教育部、中华人民共和国国家市场监督管理总局、中华人民共和国国家卫生健康委员会发布《学校食品安全与营养健康管理规定》（中华人民共和国教育部、中华人民共和国国家市场监督管理总局、中华人民共和国国家卫生健康委员会令第45号），第二十三条规定：有条件的学校应当根据需要设置食堂，为学生和教职工提供服务。学校自主经营的食堂应当坚持公益性原则，不以营利为目的。实施营养改善计划的农村义务教育学校食堂不得对外承包或者委托经营。引入社会力量承包或者委托经营学校食堂的，应当以招投标等方式公开选择依法取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的餐饮服务单位或者符合条件的餐饮管理单位。学校应当与承包方或者受委托经营方依法签订合同，明确双方在食品安全与营养健康方面的权利和义务，承担管理责任，督促其落实食品安全管理制度、履行食品安全与营养健康责任。承包方或者受委托经营方应当依照法律、法规、规章、食品安全标准以及合同约定进行经营，对食品安全负责，并接受委托方的监督。该文件于2019年4月1日生效。本院认为，原、被告签订的《投资合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。《投资合同》第十三条规定，因国家政策发生重大变化或不可抗力的原因，导致本合同无法继续履行时，甲方须退还乙方经营剩余年限应分摊的投资款，并按当地信用联社同期贷款执行利率计息，投资款及利息全部以现金方式一次性付给乙方，该条款系双方对解除合同条件的约定。根据重庆市人民政府办公厅、重庆市市场监督管理局、重庆市教育委员会相关文件要求，学校食堂不得对外承包经营，但上述文件是为了强化食品安全所做的管理性要求，其目的是加强学校对食堂的管理，并非禁止性规定，而且也并不构成约定的“国家政策发生重大变化”情形，且中华人民共和国教育部、中华人民共和国国家市场监督管理总局、中华人民共和国国家卫生健康委员会发布《学校食品安全与营养健康管理规定》（中华人民共和国教育部、中华人民共和国国家市场监督管理总局、中华人民共和国国家卫生健康委员会令第45号）第二十三条明确规定，实施营养改善计划的农村义务教育学校食堂不得对外承包或者委托经营，原告不属于该限定范围，且被告也是符合该条规定的可以承包经营原告食堂的条件，故原告诉称的国家政策发生重大变化，致使《投资合同》无法继续履行的理由不成立，其请求根据合同约定解除《投资合同》不能得到支持。原告也未举证证明《投资合同》具有《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的法定可以解除的情形，故本院对其请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告重庆市石柱土家族自治县职业教育中心的全部诉讼请求。案件受理费40.00元（已减半收取），由原告重庆市石柱土家族自治县职业教育中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审判员  王新贵二〇一九年十一月十五日书记员  崔 芸