山东省邹城市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0883民初2023号 原告：邹城市凫山街道前庙户营社区居民委员会，住所地：山东省邹城市矿建东路1211号。 法定代表人：孟令华，职务：主任。 委托诉讼代理人（特别授权代理）：孟祥建，男，住邹城市。 委托诉讼代理人（特别授权代理）：杨艳雷，山东文思达律师事务所律师。 被告：张海明，男，住邹城市。 委托代理人（特别授权代理）：高伟，山东法至上律师事务所律师。 原告邹城市凫山街道前庙户营社区居民委员会（以下简称前庙居委会）与被告张海明租赁合同纠纷一案，本院于2017年8月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，并于2017年12月11日进行了判决。该案经济宁市中级人民法院发回重审后，本院于2019年4月4日立案重审。本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告前庙居委会的委托诉讼代理人孟祥建、杨艳雷；被告张海明及其委托代理人高伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 前庙居委会向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原、被告签订的《租赁合同书》;2、依法判令被告向原告返还邹城市溶解乙炔厂财物，并配合原告办理相关证照变更手续;3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：邹城市溶解乙炔厂（以下简称：“乙炔厂”）为原告开办的集体企业。2014年4月12日，原告委托济宁天正拍卖有限责任公司通过公开拍卖程序，将乙炔厂经营权租赁给被告。2014年4月14日，原告与被告签订《租赁合同》，约定年租金52万元，租赁期限为6年，即从2014年6月1日至2020年5月31日止。《租赁合同》签订后，原告将乙炔厂全部财物及证照交付给被告，并配合被告将相关证照办理到被告名下。因乙炔厂个别证照无法申办，被告在承租后未能实际开展经营，而导致原告不能计收租赁费，租赁合同目的不能实现，给原告造成巨大经济损失。综上所述，为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求依法支持原告的诉请。 原告前庙居委会为证明自己的主张，向本院提交如下证据： 证据1、济宁天正拍卖有限责任公司拍卖会拍卖规则及目录、原告邹城市凫山街道前庙户营社区居民委员会与被告张海明于2014年4月14日签订的《租赁合同书》原件各一份;证明原告通过依法委托拍卖机构就租赁物的租赁事宜进行公开拍卖，经拍卖程序由被告竞得，成交后原告与被告签订《租赁合同》，合同依法成立并生效，合同内容约定明确，且原告已履行合同约定义务。 证据2、2014年4月18日原告方的工作人员与被告及相关居民代表共同签字确认的乙炔厂清点统计财产交接清单原件一份、2014年4月28日被告从原告处拉回氧气瓶98个、乙炔气瓶61个的收到条一份、2014年4月30日原告出具、被告签字的《关于借调蓝鸟轿车的意见》原件一份;证明原告已按照租赁合同约定向被告交付租赁标的物所涉相关财产的事实，上述三份证据中明确记载了具体交接财产明细，交接后上述财产均由被告占用支配管理。 证据3、2014年4月30日原告与被告签订的补充协议原件一份、乙炔厂企业信用信息公示报告一份;证明原告与被告签订补充协议，约定将乙炔厂工商登记等相关信息变更到被告名下，且原告已按照补充协议约定履行的客观事实。 证据4、2014年7月17日原告与被告签订的补充协议一份;证明原、被告为使双方2014年4月14日签订的租赁合同顺利实施签订补充协议，约定在证件未办理齐全之前不计算乙方的租赁费用，但合同及补充协议签订至今经多方努力后乙方仍未能将相关证件办理齐全，造成合同根本无法顺利实施，导致双方的合同目的均无法实现。 张海明辩称，原告在起诉状中所述与事实不符，双方租赁合同签订后，由于证照问题，后期又签订了补充协议，系原告没有将相应的证照交付给被告，进而导致乙炔厂未能正常经营，原告本次起诉要求解除合同不符合合同的解除条件件，被告请求法庭驳回原告要求解除租赁合同的诉讼请求。 张海明为支持其主张，提交证据如下： 证据1、北京市定作合同以及关于解除九百只钢瓶合同 相关事宜的协议;证明2014年4月14日合同签订后被告为 履行该合同，向北京金海鑫公司定制了二氧化碳储罐和低温 储罐，合同价值46万元，向临河河东区永安公司定制了钢 瓶900只，后由于乙炔厂不能正常经营，经被告多方努力解 除了上述合同，北京公司没收了被告支付的定金，临沂公司 收取了被告支付的4万元违约金。 证据2、相应的证照20份;证明为了履行租赁合同被告 给相应管理人员和操作人员办理了安全操作证件。 证据3、一组照片共计21张;证明被告为履行租赁合同 对乙炔厂进行了改造、改建，并对原有设施进行了维修，对 厂房进行了粉刷，对地面进行了硬化。 由于前庙居委会原分管乙炔厂工作的支部委员孟凡计因病离世，为进一步了解案件事实，本院于2019年7月19日，召集原、被告双方代表一同打开了孟凡计生前使用的办公室，查找其遗留的物品，其已经办理了危险化学品经营许可证，已经向济宁安监局申请安全生产许可证的延期；还有其遗留的其生前到相关部门咨询办理乙炔厂相关证件等事宜的工作日记。 当事人围绕诉讼请求依法提交了上述证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事如下：邹城市溶解乙炔厂系前庙居委会于1993年2月10日申请成立的集体所有制企业，注册资金202万元，经营范围为溶解乙炔制造。2014年4月12日，前庙居委会委托济宁天正拍卖有限责任公司通过公开拍卖程序，将乙炔厂6年的经营权租赁给张海明。2014年4月14日，前庙居委会（甲方）与张海明（乙方）签订《租赁合同书》，合同约定：1、甲方将位于邹城市金斗山路359号【占地面积9260平方米（13.9亩），建筑面积1460平方米，其中生产区1054平方米（制氧车间362平方米，乙炔车间534平方米，仓库140平方米，办公区406平方米）】的乙炔厂租赁给乙方自主经营；2、租赁期限为6年，即从2014年6月1日至2020年5月31日止；3、在乙方已将租金交付，且取得租赁合同后3日内，甲方将租赁物按现状交付乙方使用，乙方同意按租赁物及设施的现状承租；4、租赁费用：本出租合同的履约保证金为人民币10万元，本合同到期后无息返还，因乙方违约，甲方不退还保证金；每年租赁金为人民币52万元；租赁费按年交付，一份应于本合同签订之后三日内，向甲方支付第一年的租金人民币52万元，以后每年的租金于当年6月30日前三天内向甲方一次性支付；……合同还对专用设施和场地的维修及保养、防火及安全生产经营、保险责任、提前终止合同、免责条款等事项进行了约定。租赁合同签订后，双方于2014年4月18日进行了场地和财产的交接；张海明在孟凡计记录的乙炔厂（财产）清点统计上签字接收。被告按合同约定向原告交纳了履约保证金10万元及第一年的租金52万元。2014年4月23日，前庙居委会从张海明处拉走氧气瓶98个，乙炔瓶61个。 2014年4月30日，前庙居委会与张海明签订补充协议，对变更法定代表人、重新刻制公章、开设新账户、租赁届满证照的法定代表人的变更进行了约定。同日，前庙居委会研究决定将蓝鸟桥车一辆（鲁H55***）借给张海明进行业务使用。 该租赁协议及补充协议签订后，前庙居委会委派原社区党支部委员孟凡计具体办理涉及乙炔厂相关证件的办理手续。由于相关证件办理需要一定的时间，2014年7月17日，前庙居委会（甲方）与张海明代表的乙炔厂（乙方）签订补充协议。协议约定：双方共同协商将各项证件办理齐全，在证件未办理齐全之前，不计算乙方的租赁费用，租赁费自证件办理齐全并经甲乙双方认可之日开始计算（附所需证件详细名录15项：1、全国工业产品生产许可证；2、乙炔、氧气充装证；3、安全生产许可证；4、危化品经营许可证；5、氩气充装证；6、二氧化碳充装证；7、建厂批复报告；8、消防验收报告；9、环保批复报告；10、安全标准化；11、气瓶使用登记证；12、标准备案登记证；13、压力容器使用登记证；14、压力管道使用登记证；15、计量确认证。）。此后，由于该乙炔厂的上一届租赁经营户未能全部交出相关证件在，致使部分证件不能办理续期或换证。2014年7月23日，孟凡计代表前庙居委会为乙炔厂办理了“危险化学品经营许可证”（在其处存放）。2014年8月23日，前庙居委会委托的安全审查专家出具了乙炔厂10万瓶/年乙炔生产装置技改及新建20立方米液氧、20立方米液氩、20立方米液体二氧化碳储存充装项目安全设施设计专家审查意见。2014年10月30日，济宁市安全生产监督管理局给乙炔厂出具危险化学品建设项目安全许可意见书。 原告之前为乙炔厂办理的山东省质量技术监督局颁发的“全国工业产品生产许可证”于2015年9月19日到期。 另查明，被告为进行乙炔厂的经营，首先办理了乙炔厂的法定代表人的变更；对所招聘的经营管理人员操作人员进行了相关的技术培训，并为其办理了相应的岗位资格证书。同时，还订购了部分设备和钢瓶，对部分厂房和基础进行了改造和维修，对地面进行了硬化。 由于原告未能及时向原租赁经营的一方要回全部办理证件的手续（包括建厂用地批复），致使部分证件未能及时续办。 2017年8月16日，前庙居委会诉至本院，要求解除双方签订的租赁合同书。本院于2017年12月11日判决后，张海明上诉至济宁市中级人民法院。该案于2019年2月26日裁定发回本院重审。二审期间，前庙居委会将张海明所借用的蓝鸟桥车进行了处理。 重审时，原、被告双方均对不能办理乙炔厂的相关证件的主要原因系前庙居委会没有该厂的建厂用地批复这一事实均无异议。鉴于该事实导致不能履行租赁合同，张海明同意解除该租赁合同，但主张因原告的原因不能实现合同目的，要求原告赔偿其因解除该租赁合同造成的经济损失。但被告在本院指定的时间内未办理反诉手续。 本院认为，依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。出租人应当按照约定将租赁物交付承租人,并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。本案中,前庙居委会与张海明签订的“租赁合同书”及“补充协议”系双方当事人的真实意思表示,且不违反法律、行政法规的强制性规定,应属合法有效,本院予以确认。现因原告未能提供涉案乙炔厂的建厂用地批复，不能办理环境影响评价,至今未能投入使用,致使租赁合同的目的不能实现,在此情况下,前庙居委会起诉要求解除双方所签订的租赁合同,张海明在重审庭审时表示同意解除合同。因此，原、被告双方签订的租赁合同书应予解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。原告请求合同解除后被告返还租赁物并办理证照变更登记，本院予以支持。双方签订的辩称协议约定在证件未办理齐全之前，不计算被告的租赁费用。因此，被告交付的租金520000元、保证金100000元，原告应予全额返还。 关于合同解除的违约责任问题,合同解除的原因是原告前庙居委会未能提供涉案乙炔厂的建厂用地批复,致使租赁合同的目的不能实现。通过原告前庙居委会原支部委员孟凡计的工作日记可以看出，有关乙炔厂的证件均应是前庙居委会负责办理。虽然，孟凡计代表前庙居委会已经尽力办理了部分证件，但根据本院已查明的事实,本院认为前庙居委会作为出租人并未能确保其出租的标的物符合合同目的。因此对于合同解除前庙居委会应当承担全部责任。虽然被告张海明在重审时主张前庙居委会赔偿其经济损失，但其在本院限定的时间内未办理反诉手续，故本案不予审理，被告可另案主张。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条之规定，判决如下： 一、解除原告邹城市凫山街道前庙户营社区居民委员会与被告张海明于2014年4月14日签订的租赁合同书。 二、被告张海明于判决生效之日起十日内返还原告邹城市凫山街道前庙户营社区居民委员会邹城市溶解乙炔厂的财物（详见财物交接清单附表），并协助其办理已办理证照的变更登记手续。 三、原告邹城市凫山街道前庙户营社区居民委员会于判决生效之日起十日内返还被告张海明租金520000元、保证金100000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费100元，由原告邹城市凫山街道前庙户营社区居民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长  张志浩 人民陪审员  张运勤 人民陪审员  田振战 二〇一九年十一月六日 法官 助理  李景福 书 记 员  张冠文 附表： 邹城市溶解乙炔厂财物交接清单： 一、1、围墙大门；2、北传达室；3、大门传达室；4、厂办公室；5、实瓶间；6、水塔1个；7、乙炔车间；8、制氧车间；9、配电室及水泵房；10、冷却水池；11、水池地面；12、乙炔发生器1台；13、办公桌6个；14、报废车50铃、福田、东风货车3辆；15、北围墙；16、配电室（缺一配电柜）；17、业务室北大间；18、充氧台；19、厕所；20、电石化验1台；21、空调5台（报废4台）；22、电脑2台（已报废）；23、东围墙；24、低压干燥器1个；25、安全器1个；26、高压干燥器1个（报废）；27、二清塔净化设备1套；28、避雷针4个；29、气压分离器1个；30、膜式压缩机4台（报废1台）；31、水泵1个；32、消防器5个；33、配电柜2个（报废1个）；34、电热器1个。 二、1、液化气罐1个；2、热力泵1个；3、发生器车间1套；4、乙炔气柜1套；5、气液分离器1个；6、氧气瓶223个；7、乙炔瓶154个。