山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行终689号 上诉人（原审原告）吴青，男，汉族，1961年2月17日生，户籍地青岛市市南区，现住青岛市市南区。 被上诉人（原审被告）青岛市公安局市南分局，住所地青岛市市南区栖霞路1号。 法定代表人荆会平，局长。 出庭负责人张淳平，副局长。 委托代理人陈德洪，该分局工作人员。 委托代理人牛宏，该分局工作人员。 被上诉人（原审被告）青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。 法定代表人高健，区长。 委托代理人奚熹，该区政府复议委员会办公室工作人员。 委托代理人黄海波，山东和安律师事务所律师。 原审第三人王宗信，男，汉族，1954年12月19日生，住青岛市李沧区。 上诉人吴青因诉被上诉人青岛市公安局市南分局（以下简称公安局市南分局）、青岛市市南区人民政府（以下简称市南区政府）治安行政处罚及行政复议一案，不服山东省青岛市市南区人民法院作出的（2019）鲁0202行初20号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。上诉人吴青，被上诉人公安局市南分局副局长张淳平及委托代理人陈德洪、牛宏，被上诉人市南区政府委托代理人奚熹、黄海波，到庭参加诉讼。原审第三人王宗信经本院合法传唤未到庭，本院依法对其进行缺席审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2018年7月30日，被告青岛市公安局市南分局下属江苏路派出所（以下简称江苏路派出所）出具《受案登记表》：2018年5月中旬，在处理原告吴青与邻居王茜纠纷时发现原告与王茜的父亲王宗信（本案第三人）之间存在互相发送骚扰短信的行为，决定对上述行为立案调查。之后，江苏路派出所分别对原告和第三人进行了询问。2018年11月5日，江苏路派出所对原告制作告知笔录，告知原告因发送信息干扰正常生活，将依据《治安管理处罚法》第四十二条第（五）项之规定进行处罚，并告知原告可提出陈述和申辩，原告未提出陈述和申辩。2018年11月6日，被告青岛市公安局市南分局向原告作出青南公（江）行罚决字[2018]664号《行政处罚决定书》，认为原告发送信息干扰正常生活的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项之规定，决定给予原告罚款500元的行政处罚。原告不服，于2018年11月27日向被告青岛市市南区人民政府提出复议。2018年11月29日，被告青岛市市南区人民政府作出《受理通知书》、《提出答复通知书》，受理原告的复议申请，并要求被告青岛市公安局市南分局提出答复、提交相关证据材料。2018年12月3日，被告青岛市公安局市南分局作出《行政复议答复书》，并于次日提交相关证据材料。2019年1月17日，被告青岛市市南区人民政府作出青南政复决字[2019]8号《行政复议决定书》，认为青岛市公安局市南分局作出的青南公（江）行罚决字[2018]664号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，但因存在超过法律规定办理期限的违法情形，决定确认青岛市公安局市南分局作出的青南公（江）行罚决字[2018]664号《行政处罚决定书》违法。原告仍不服，遂提起本案诉讼。 原审另查明，原告吴青家住本市××信号山路××号内18户，第三人王宗信之女王茜在原告家对门从事经营活动，双方在本案案发前即存在纠纷。2018年5月15日下午13时，原告向第三人发送手机短信“给我手机上了呼死你，你们家真够下三滥的！你闺女这个德行就看出你什么玩意了！”第三人回复“哈哈，在滥也没你滥哈”，原告回复“酒彪子”，第三人回复“在滥也没你这个老彪子滥哈”。2018年5月17日下午14时，第三人向原告发送手机短信“你个老彪子做点男人事哈，弄些小人之事没出息！欺负个女孩有啥意思啊。垃圾！”原告回复“你个酒彪子带种的就过来我们在家等着你你不要弄我吗赶紧过来等着你”，第三人回复“快别装了，垃圾”，原告回复“我就让你在这干不成等着吧”，第三人回复“你觉得你死的慢了你就弄哈。垃圾！” 原审再查明，2018年11月6日，被告对第三人作出青南公（江）行罚决字[2018]664号《行政处罚决定书》：2018年5月中旬王宗信多次向吴青发送短信息辱骂对方，干扰吴青正常生活，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项之规定，决定给予王宗信罚款500元的行政处罚。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告作为青岛市市南区公安机关，负责辖区内的治安管理工作，本案被告主体适格。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。”根据上述规定，该项法律规定的违法行为是指多次发送信息，干扰他人正常生活的，采取的方式是多次发送信息，而发送的内容可能是淫秽、侮辱、恐吓等非法信息，也可能是其他合法内容，关键在于是否对他人正常生活进行了干扰。关于发送一条信息是否为一次，对此，法院认为，发送一条信息应视为一次，因为每一条信息均是一个独立的发送行为，原告主张只有两次发送行为，与事实不符，法院不予采信。本案原告共向第三人发送四条信息，信息中有“下三滥”、“酒彪子”侮辱内容，该等侮辱性信息确会对他人正常生活进行干扰，被告根据查明事实认定原告构成多次发送信息干扰他人正常生活的违法行为，符合上述法律规定。关于原告主张，2018年5月17日是第三人先向原告发送信息，原告才进行的回复，因而不构成违法行为，对此法院认为，一方面，原告与第三人之间发生邻里纠纷，应采取合法的方式，理性解决问题，不应采取不当言论进行人身攻击，否则一旦构成违反治安管理行为，仍需承担相应的法律后果。另一方面，《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释(二)》第一条规定：为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。本案原告采取不当言论进行回复并不属于上述规定的“免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为”，因而原告主张的他人过错在先，并不影响案件的定性，而是属于被告进行行政处罚的裁量因素，本案被告行政处罚裁量并无明显不当。基于上述分析，法院对原告的该项主张不予支持。关于原告主张第三人及案外人存在违法行为，不属于本案审查的范围，公安机关也已经对第三人的不当言行进行了治安处罚。综上，被告青岛市公安局市南分局对原告作出的涉案行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，但超过法定办案期限程序违法，对此，复议机关已经依法确认违法。本案行政复议程序合法，法院予以确认。原告的诉讼请求无事实和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吴青的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告负担。 上诉人吴青不服原审判决，上诉称，一、2018年5月14-15日，连续两天上诉人的手机被人设置了“呼死你”软件，15日上诉人到派出所举报，只给登记，无法进一步处理。之前原审第三人王宗信半夜醉酒对上诉人骚扰了2分多钟，结合他女儿安排人闹上诉人，在这种状态下上诉人给原审第三人发送了短信，虽然言语有点粗鲁，但是绝对够不上骚扰对方，后来时间不长，“呼死你”就停止了。5月15日之前，原审第三人的所作所为，包括醉酒，闹事等等就是“下三滥”和“酒彪子”的行为。二、5月17日，原审第三人妻子做掩护，原审第三人王宗信的女儿偷拍上诉人家的汽车牌照，结合之前的纠纷，明眼人一看就知道原审第三人女儿要找人对上诉人家车辆下黑手。因为知道公安机关不会帮助上诉人处理类似问题，上诉人只好自己保护自己，所以上诉人及其妻子来到原审第三人女儿家用手敲门，但她们置之不理，没有办法上诉人妻子只能用脚踢了几下院门，提高声音要求她们删掉偷拍照片，不准破坏上诉人家车辆。1个小时后，第一波青岛23中毕某国进院就冲着上诉人家拍照及谩骂，第二波8名社会青年，又冲上诉人家寻衅滋事，第三波王某的堂哥来上诉人院中对上诉人进行恐吓及嘴中不干不净的骂人。就在这时，上诉人接到了原审第三人王宗信的短信，在以上的状态下上诉人回了原审第三人两条。综上，上诉人是给原审第三人发过两次短信，语言虽然有粗鲁的词汇，但是与法律规定的骚扰构成要件根本不符，请求法院：1、撤销原审判决书；2、撤销市南区人民政府行政复议决定书及公安局市南分局行政处罚决定书；3、判令被上诉人承担一审、二审诉讼费用。 被上诉人公安局市南分局辩称，一、吴青发送信息干扰他人正常生活事实清楚、证据确凿。2018年5月中旬，上诉人吴青多次向原审第三人王宗信发送短信息辱骂对方，干扰王宗信正常生活。以上事实有当事人的陈述、证人证言、短信截图照片等证据证实。二、对吴青的行政处罚适用法律正确、程序合法、内容适当。江苏路派出所经依法调查后，认为吴青发送信息干扰他人正常生活事实清楚、证据确凿。2018年11月6日，被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(五)项之规定，依法对吴青作出罚款伍佰元的行政处罚，其他违反治安管理行为人也作出相应行政处罚并履行了法定程序。综上，被上诉人认为上诉人吴青发送信息干扰他人正常生活的违法行为是客观事实，被上诉人对吴青的处罚决定认定事实清楚，证据确凿适用法律正确，符合法定程序，过罚相当，请求法院依法驳回上诉人吴青的诉讼请求，维持原判决。 被上诉人市南区政府辩称，一、被诉青南政复决字[2019]8号《行政复议决定书》的程序合法。2018年11月27日，上诉人向被上诉人提起行政复议申请，2018年11月29日，被上诉人作出《受理通知书》和《提出答复通知书》，分别送达上诉人和公安市南分局，并要求被上诉人公安局市南分局提出答复、提交相关证据材料。2018年12月4日，公安局市南分局提交《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查，被上诉人于2019年1月17日作出行政复议决定书，2019年1月21日，被上诉人将复议决定书依法送达上诉人和公安局市南分局。被上诉人作出行政复议决定的程序和期限符合相关法律规定，程序合法。二、被上诉人作出的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。公安局市南分局在处理上诉人与原审第三人之女王某纠纷时发现，上诉人与原审第三人之间存在相互发送骚扰信息的行为，遂于2018年7月30日决定立案调查。公安局市南分局对上诉人和原审第三人所作的《询问笔录》调取的手机短信记录等证据证明，上诉人因王某在市南区信号山路18号内17户从事经营活动，与王某及王宗信发生争执。2018年5月15日、5月17日，上诉人与原审第三人相互发送信息，其中，上诉人发送信息四条，且信息中有“下三滥”“酒彪子”侮辱内容。2018年11月6日，公安局市南分局向上诉人作出处罚决定，决定给予上诉人罚款伍佰元的行政处罚。被上诉人审查后认为，公安局市南分局作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，但因存在超过法律规定办理期限的违法情形，决定确认公安局市南分局作出的处罚决定违法。由于每条信息对应的是一个独立的发送行为，且上诉人发送的信息中有“下三滥”“酒彪子”侮辱内容，该侮辱性信息确会干扰他人的正常生活；同时，2018年5月17日，上诉人收到原审第三人发送的信息后，采取不当言论进行回复的行为，不属于《公安机关执行有关问题的解释（二）》第一条规定的“免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为”，而且，上诉人主张原审第三人及王某存在违法行为，不属于本案审查范围，且公安局市南分局已经对原审第三人发送信息干扰他人正常生活的违法行为进行了治安处罚。综上，被上诉人作出的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原审法院作出驳回上诉人诉讼请求的判决并无不当，请求法院依法予以驳回。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 原审第三人在原审中未向法院提交证据。上诉人与两被上诉人在原审中提交的证据均已质证并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；……。”本案中，结合被上诉人公安局市南分局对上诉人及原审第三人制作的询问笔录，手机短信截图照片等证据能够证明上诉人确有向原审第三人发送短信，共计四条，短信内容涉及“下三滥”“酒彪子”等内容，因该发送短信的行为系在上诉人与原审第三人之间存在邻里纠纷的情况下发生的，双方均存在过错，故被上诉人对上诉人作出罚款伍佰元的行政处罚决定并无不当。 被上诉人市南区政府依法审查被上诉人公安局市南分局作出的行政处罚决定，并在法定期限内作出复议决定，程序合法。因被上诉人公安局市南分局存在超过法律规定办理期限的违法情形，被上诉人市南区政府依法确认被上诉人作出行政处罚决定违法并无不当。 关于上诉人向被上诉人公安局市南分局所报警的其他案件及上诉人妻子因脚踢17户防盗门被被上诉人公安局市南分局处罚一事，均不属于本案的审查范围，相关当事人可依法另行主张。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴青负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋金龙 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇一九年十一月二十九日 法官助理 王云逸 书记员王崧 书记员刘佳