河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1424行初29号原告：菏泽市粮油集团总公司商丘转运站，住所地商丘市新建南路38号，确认地址商丘市南京路宇鑫国际1号楼1单元1707室，统一社会信用代码：9141140070669151XU(1-1)。法定代表人：宋峰，该单位经理。委托诉讼代理人：秦博，河南君盟律师事务所律师。被告：商丘市梁园区房地产管理局，住所地商丘市梁园区昆仑路西，确认地址商丘市梁园区果园路66号，统一社会信用代码12411402005842274M。法定代表人：王振宇，职务：该局局长。委托诉讼代理人：田雷，男，1967年10月19日出生，汉族，住商丘市，系该局工作人员。委托诉讼代理人：宋威，河南华豫律师事务所律师。原告菏泽市粮油集团总公司商丘转运站诉被告商丘市梁园区房地产管理局行政协议纠纷一案，本院于2019年5月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、开庭传票，本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案，原告菏泽市粮油集团总公司商丘转运站的委托诉讼代理人秦博、被告商丘市梁园区房地产管理局的委托诉讼代理人田雷、宋威到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告菏泽市粮油集团总公司商丘转运站诉称：被告因港汇花园棚户区改造项目需要征收原告房屋，于2014年6月30日与原告签订了数份《房屋征收补偿安置协议（房屋产权调换）》，（一）其中关于房屋产权证号为00××17房屋的《房屋征收补偿安置协议（房屋产权调换）》约定，被征收人房屋面积108.94平方米，回迁安置港汇花园5号楼西单元16层B2户，每月每平方米临时安置补助费5元，过渡期30个月，合同同时约定甲方住宅安置房如逾期交付，从逾期之月起，每月加发乙方100%的临时安置费；（二）关于房屋产权证号为00××18、00××20房屋的《房屋征收补偿安置协议（房屋产权调换）》约定，被征收人房屋面积96.51平方米，回迁安置港汇花园5号楼西单元16层B3户，每月每平方米临时安置补助费5元，过渡期30个月，合同同时约定甲方住宅安置房如逾期交付，从逾期之月起，每月加发乙方100%的临时安置费；（三）关于房屋产权证号为00××21、房屋的《房屋征收补偿安置协议（房屋产权调换）》约定，被征收人房屋面积122.69平方米，回迁安置港汇花园5号楼西单元19层B4户，每月每平方米临时安置补助费5元，过渡期30个月，合同同时约定甲方住宅安置房如逾期交付，从逾期之月起，每月加发乙方100%的临时安置费；（四）关于房屋产权证号为00××27、00××28房屋的《房屋征收补偿安置协议（房屋产权调换）》约定，被征收人房屋面积122.14平方米，回迁安置港汇花园5号楼西单元16层B4户，每月每平方米临时安置补助费5元，过渡期30个月，合同同时约定甲方住宅安置房如逾期交付，从逾期之月起，每月加发乙方100%的临时安置费；（五）关于房屋产权证号为00××19房屋的《房屋征收补偿安置协议（房屋产权调换）》约定，被征收人房屋面积104.72平方米，回迁安置港汇花园5号楼西单元19层B2户，每月每平方米临时安置补助费5元，过渡期30个月，合同同时约定甲方住宅安置房如逾期交付，从逾期之月起，每月加发乙方100%的临时安置费；上述房屋总面积为555平方米。自2014年7月20日起计算30个月，被告交房日期为2017年1月19日，然而时至今日被告仍未向原告交付安置房屋，也未向原告支付逾期交房的安置补助费，严重损害了原告的合法权利。原告为维护自身的合法权益，特向贵院特提起诉讼，请求依法判决被告支付原告2019年3月20日之前的逾期临时安置补助费144300元及以后的临时安置补助费。原告菏泽市粮油集团总公司商丘转运站在法定期限内向本院提交的证据材料有：五份房屋征收补偿安置协议，上述协议证明2014年6月30日签订的关于原告所有的房产证号为00××17号房屋在征收时约定被告的补偿面积为108.94平方米，该房屋过渡期暂定为30个月，临时安置补助费每月每平方米为5元，在第4条违约责任中明确规定如逾期交付，自逾期之日起每月加发乙方100%的临时安置费。第2份协议，2014年6月30日签订的关于原告所有的房产证号为00××18、00××20号房屋在征收时约定被告的补偿面积为96.51平方米，该房屋过渡期暂定为30个月，临时安置补助费每月每平方米为5元，在第4条违约责任中明确规定如逾期交付，自逾期之日起每月加发乙方100%的临时安置费.第3份协议，2014年6月30日签订的关于原告所有的房产证号为00××16、00××21号房屋在征收时约定被告的补偿面积为122.14平方米，该房屋过渡期暂定为30个月，临时安置补助费每月每平方米为5元，在第4条违约责任中明确规定如逾期交付，自逾期之日起每月加发乙方100%的临时安置费.第4份协议，2014年6月30日签订的关于原告所有的房产证号为00××27、00××28号房屋在征收时约定被告的补偿面积为122.14平方米，该房屋过渡期暂定为30个月，临时安置补助费每月每平方米为5元，在第4条违约责任中明确规定如逾期交付，自逾期之日起每月加发乙方100%的临时安置费.第5份协议，2014年6月30日签订的关于原告所有的房产证号为00××19号房屋在征收时约定被告的补偿面积为108.94平方米，该房屋过渡期暂定为30个月，临时安置补助费每月每平方米为5元，在第4条违约责任中明确规定如逾期交付，自逾期之日起每月加发乙方100%的临时安置费.上述证据充分证明在被告征收原告房屋时双方对补偿方式达成了协议并签订了房屋征收补偿安置协议，依据该协议第1条第4项，第4条第2项的规定再结合签订时间补偿面积被告依法应向原告支付每平方米，每月10元的临时安置补助，进而证明原告的诉请具有事实和法律依据。被告商丘市梁园区房地产管理局辩称：原告的诉求不应当被支持，原告所说的过渡期30个月、每平方每月5元安置费、逾期交房加发安置费均未约定。由合同可见，在第2页第4条，有关安置费和过渡期的表述全部均画斜线予以否定。实际情况是，原告被拆迁的房屋并不符合产权调换的条件，根据征收补偿方案第三条第一项“其中党政机关、事业单位、工业厂房及办公用房等非住宅房屋实行货币补偿”可知，原告被拆迁的房屋原本不能进行产权调换，但是当时原告寻求多方为其说情，请求对其进行适当照顾，为其今后办公留有场地的情况下，才形成了现有合同。因为被拆迁房屋价值与等面积的商品住房价值差距巨大，被拆迁房屋没有合法土地权属证书，房屋评估价值仅约600元一平方，置换商品房价值却高达约4000元每平方，给与其进行产权调换使得原告方数倍获利，所以双方有口头约定，关于该房屋仅有产权调换，不再有也不应当有其他任何补偿补助，具体交付时间以房屋实际建成为准、所以原告的诉求缺乏事实依据。其次，本合同商丘市梁园区房管局实施的具体行政行为，但是在该行政行为中，明显存在超越职权，该合同应当被撤销。在商丘市梁园区政府公布的补偿方案中，既然已经明确规定本案只能采取货币补偿的方案，区房管局就无权超越上级政府部门公布的方案对原告进行产权调换、从民法角度考虑，该产权置换合同双方所付权利义务明显不对等，原告获得了其被诉拆迁房屋价值5至6倍的回报，属于显失公平的合同，依法也应当被撤销。综上所述，原告对被告的起诉没有事实与法律依据，其诉讼请求应当驳回。被告商丘市梁园区房地产管理局向本院提供证据材料有：1、房地产征收补偿估价报告；2、港汇花园棚户区改造项目房屋征收补偿方案。证明目的：根据证据1可知该被拆迁厂房为砖瓦结构且年久失修其评估价值不足600元每平方；证据2证明目的是该房屋仅可适用货币补偿方案，综合证明目的该合同使原告获利巨大，因此当时也有约定原告放弃其余任何形式的补偿，实际交房时间以实际建成为准。根据原、被告诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为：原告的诉请是否有法律和事实依据。经审理查明：被告商丘市梁园区房地产管理局依据商丘市人民政府2010年10月批准建设的棚户区改造项目，因港汇花园棚户区改造项目需要征收原告房屋，于2014年6月30日与原告签订了五份《房屋征收补偿安置协议（房屋产权调换）》，协议约定乙方被征收房屋坐落在商丘市凯旋南路38号，房屋产权证号分别为00××17、00××18、00××20、00××21、00××16、00××27、00××28，以房屋产权调换的方式进行征收，被征收人应于2014年7月20日之前腾空房屋，原告认为被告商丘市梁园区房地产管理局没在约定期间内予以交付安置房屋，也未向原告支付逾期交房的安置补助费为由，起诉来院。本院认为，被告商丘市梁园区房管局依据商丘市人民政府2010年10月批准建设的棚户区改造项目，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《商丘市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等有关规定，对原告所在区域进行征收并与原告签订了五份《房屋征收补偿安置协议》，其征收行为合法。原告请求被告支付原告2019年3月20日之前的逾期临时安置补助费144300元及以后的临时安置补助费，因原、被告双方在《屋征收补偿安置协议》中约定不明，且原告未能提供其他证据予以佐证。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告菏泽市粮油集团总公司商丘转运站对商丘市梁园区房管局的诉讼请求。案件受理费50元，由原告菏泽市粮油集团总公司负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长 路  敏人民陪审员 :王自祥人民陪审员 :皇志强二〇一九年十一月十一日书 记 员 高 慧 芬审 判 长 ：李亚军人民陪审员 ：皇志强人民陪审员 ：王自祥二〇一九年九月十六日书 记 员 ：李东峰