南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2019)桂71行终212号 上诉人（一审原告）雷艺峰，男，1963年11月7日，汉族，住广西壮族自治区南宁市兴宁区。 被上诉人（一审被告）南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市锦春路3-1号。 法定代表人郭维宁，该局局长。 委托代理人梁鑫，该局工作人员。 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所律师。 上诉人雷艺峰因诉被上诉人南宁市自然资源局不予受理其行政申请一案，不服南宁铁路运输法院（2019）桂7102行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2018年5月31日，雷艺峰向南宁市自然资源局提交《南宁市规划管理局建设用地规划许可证（临时）申请表》、《申请报告》、《广西壮族自治区投资项目备案证明》各一份，申请办理兴兴体育活动场的建设用地规划许可手续。南宁市自然资源局审查后向雷艺峰出具了一次性告知书，内容为雷艺峰申请办理建设用地规划许可手续的材料存在以下问题：一、未能明确地块是属划拨的方式或是属出让的方式来申请办理建设用地规划许可手续，上述两种方式取得地块分别应提交的材料为：1.属划拨土地的情况，原告所缺的材料是：南宁市规划管理局（以下简称南宁市自然资源局）审批的建设用地选址意见书、审批单、规划蓝线图；2.属出让土地的情况，雷艺峰所缺材料是：成交确认书、土地出让合同或土地证、不动产权证及宗地图。二、雷艺峰已签领南宁市自然资源局办理建设用地许可证的一次性告知材料和申请表；三、雷艺峰本次申请办理建设用地规划许可证手续所提交的材料不齐全，不符合报建受理要求，窗口不予受理。雷艺峰对南宁市自然资源局的告知书不服，遂向法院提起诉讼。 另查明，根据南宁市机构改革方案，南宁市自然资源局的城乡规划管理职责，由南宁市自然资源局继续承担。 一审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，南宁市自然资源局作为南宁市城乡规划主管部门，具有作出本案规划行政答复的主体资格和法定职权。 关于雷艺峰是否构成重复起诉的问题。雷艺峰于2015年1月26日向南宁市自然资源局提交《关于在兴宁建设兴兴体育活动场的定点申请报告》，称拟计划在兴宁区东沟岭××竹路××、狮山公园东面建设“兴兴体育活动场”。南宁市自然资源局复函以雷艺峰申请项目地块已列入城中村改造项目范围和项目登记备案中的建设规模小为由，未予同意，雷艺峰不服诉至南宁市西乡塘区人民法院。本案系雷艺峰向南宁市自然资源局申请办理建设用地规划许可证，不服南宁市自然资源局作出的一次性告知书而提起的诉讼，二者诉讼标的不同，不属于重复起诉，故对南宁市自然资源局该项辩称，一审法院不予采纳。 雷艺峰向南宁市自然资源局提交申请要求办理建设用地规划许可证，南宁市自然资源局经审查认为雷艺峰提交的材料不齐，当场向雷艺峰出具一次性告知书，程序合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条及第三十八条的规定，申请人应当先取得土地使用权，再根据取得土地的方式提交不同的材料办理建设用地规划许可证。本案中，南宁市自然资源局发现雷艺峰未提交证据证明其申请的土地性质为划拨还是出让，在一次性告知书中列举了两种方式应当补交的材料，符合法律规定，一审法院予以支持。 综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回雷艺峰的诉讼请求。一审案件受理费50元，由雷艺峰负担。 上诉人雷艺峰上诉称，1.责令南宁市自然资源局受理办理建设用地规划许可证的申请；2.诉讼费由南宁市自然资源局承担。事实与理由：（1）2018年5月份，为建设“兴兴体育活动场”项目，雷艺峰到南宁市自然资源局申请办理“建设项目选址规划许可”手续，但南宁市自然资源局认为雷艺峰提供的材料不齐全，不符合规划局窗口报建受理要求，不予受理，并出具了一次性告知书，雷艺峰认为该局所列条件缺乏法律依据。《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条的规定明显是对房地产商、商业用地而言的，与我方“兴兴体育活动场”的公益性建设项目有着本质的区别，我方不是出让方式的土地性质，且我方是向南宁市自然资源局申请办理建设用地规划许可证，不是领取建设用地规划许可证。（2）兴兴体育活动场建设项目是划拨土地性质，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条的规定，南宁市自然资源局不给办理建设用地规划许可证，我方无法向土地主管部门申请办理划拨土地事项。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得;但是,下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得，其中包括城市基础设施用地和公益事业用地。公益性项目投资，它是指对为满足社会公众公共需要的项目进行的投资。概括来讲，公益性投资项目包括全部所形成的资产处于非生产经营领域的投资项目，例如国防、行政、司法部门，以及文化、教育、科技、体育、卫生、环保、广播电视等等各项事业以及社会团体的投资项目。公益性项目具有消费的非排斥性和收费比较困难的特点。虽然说我方这个项目还没有获批划拨土地，但我方应该有权利去申请。引进非公有资本投资公共文化体育设施是国家改革开放的重要举措，我方只是想建体育设施给青少年朋友锻炼身体，南宁市自然资源局应该多为社会公益事业发展服务，依法做好行政审批，这是现代法治政府的目标追求。综上所述，请求法院依法确认南宁市自然资源局不予办理用地申请的行为违法，保护民营企业投资基础设施的合法权益。 被上诉人南宁市自然资源局辩称，1.雷艺峰要求撤销不予受理决定并受理其办理建设用地规划许可证的申请缺乏依据。2018年5月31日，雷艺峰提交《南宁市规划管理局建设用地规划许可证（含临时）申请表》、《申请报告》、《广西壮族自治区投资项目备案证明》三份材料申请办理“兴兴体育活动场”项目《建设用地规划许可证》。经审查后认为，雷艺峰尚未取得建设用地选址意见书、审批单、规划蓝线图或者成交确认书、土地出让合同或者土地证、不动产权证、宗地图等使用土地的证明文件，甚至不能说明拟使用土地系划拨性质或是出让性质，雷艺峰提交申请材料不齐全，申请办理《建设用地规划许可证》缺乏依据。据此，南宁市自然资源局作出一次性告知书，告知不予受理其申请，该行政行为符合法律规定，建议二审法院驳回上诉，维持原判。 本案二审期间，当事人均未提交新证据，且对一审判决查明的事实均无异议，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请”及第三十八条：“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证”的规定，申请人应当先取得土地使用权，再根据取得土地的方式提交不同的材料办理建设用地规划许可证。本案中，上诉人雷艺峰是在尚未取得土地使用权的情况下，向南宁市自然资源局申请办理建设用地规划许可证，而该局经审查后认为雷艺峰提交的材料不齐全，遂以书面形式一次性告知雷艺峰出让土地和划拨土地在办理建设用地规划许可证时需要分别提交的材料，包括需要土地出让合同或土地证、宗地图等等。南宁市自然资源局上述告知行为符合法律规定，程序并无不当，本院予以确认。 综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元（雷艺峰已预交），由雷艺峰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  桂 彤 审 判 员  杨 斌 审 判 员  张红娟 二〇一九年十一月十九日 法官助理  苏 哲 书 记 员  唐览月 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；