黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）黑01民终9661号上诉人（一审原告）：陈维洲，男，1966年9月5日出生，汉族，农民，住黑龙江省宾县。上诉人（一审原告）：崔香，女，1969年5月6日出生，汉族，农民，住黑龙江省宾县。二上诉人委托诉讼代理人:童申华,男,1954年8月17日出生,汉族,农民,住黑龙江省宾县糖坊镇宾川村农场屯。被上诉人（一审被告）：宾县宾安镇太阳村委会，住所地黑龙江省宾县宾安镇太阳村。法定代表人：孟宪民，村主任。委托诉讼代理人:于金洪，男，1955年5月9日出生，汉族，该村委会会计，住黑龙江省宾县。上诉人陈维洲、崔香因与被上诉人宾县宾安镇太阳村委会（以下简称太阳村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服黑龙江省宾县人民法院（2019）黑0125民初4698号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年11月5日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人崔香及陈维洲、崔香的委托诉讼代理人童申华，被上诉人太阳村委会的法定代表人孟宪民及委托诉讼代理人于金洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈维洲、崔香上诉请求：1、请求撤销一审裁定书认定的“三项请求均不属法院受案范围”,撤销裁定,依照农村土地承包法和保护农村土地经营权规定，发回原审法院重新审理(裁判支持陈维洲、崔香原审的三项诉求，另外增加太阳村委会向法庭出示的证据二，管护承包合同书进行司法鉴定，一审时已申请未准许）。2、太阳村委会承担上诉费用。事实和理由：一、首轮承包土地的准确数量，就有现在承包标准和数量，根据《农村土地承包法规定》发包土地后承包期内，村委会无权变更已发包后的土地与任意调整承包土地权利和《村民委员会组织法》第八条等规定，村民委员会对村内的集体土地履行管理职责,按照承包经营权证上面注意事项第八条规定，如有严重污损、毁坏应及时报告发证机关，申请换发、补发。因陈维洲、崔香的农村土地经营权证在2016年家中失火烧坏无法使用，到发证机关更换，发证机关让陈维洲、崔香按照程序到填表机关村委会开具证明之后给予换发,然而太阳村委会不去给陈维洲、崔香履行开具证明职责义务，导致陈维洲、崔香无法更换。因此,诉至法院判令太阳村委会按原填发的数据履行开具证明的职责和义务。二、党规和政策第二轮承包是在首轮承包基础上再延长30年不变和党中央国务院关于第二轮农村土地承包是在第一轮土地承包的基础上，再延长30年不变的规定。陈维洲、崔香业已在第一轮土地承包期内延续过渡到二轮承包后,以陈德义名义承包村的土地32.2亩，而且已取得了宾县人民政府红印,与填表机关太阳村委会盖章认可的上面所有数据核发的《土地承包经营权属证书》，并且陈维洲、崔香在一审庭审时进行了举证。因为太阳村委会曾说它无效(另外又把苗圃地转包给第三人）,我才到县发证机关更换新的使用证,裁定说三项请求不属于法院受理范围，是没有法律依据的，因为陈维洲、崔香的请求是符合土地承包法和第二轮承包“不变数量”等规定，依法属于法院受案范围，并应得到裁判支持。特别是在《土地承包经营权属证书》有效支持下，证明法院不依法保护合法权益错误，裁定不属于法院受案范围是错误的、违法的。三、民庭无权否认行政证据效力，《承包经营权属证书》有效。国家行政机关所出的权属证书等证据,审判组织无权否定其效力，只能依照它证明的情况作出裁判。承包经营权纠纷还是农村土地承包合同纠纷法院皆应受理。综上，请求撤销一审裁定，发回原审法院重新审理。太阳村委会辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，服从一审裁定。关于陈维洲、崔香提出太阳村委会无权变更已发包的土地与任意调整土地。太阳村委会已在一审举示了证据《土地承包合同》，这里不作重复答辩。关于陈维洲、崔香提出“承包经营权证”上面注意事项第八条规定：本证不得涂改、转借，应妥善保管，如有严重污损、毁坏、遗失应及时报告发证机关，申请换发、补发。如果陈维洲、崔香提出的情况属实，太阳村委会必须履行职责和义务，协助补办手续，但事实并非如此。陈维洲、崔香二轮土地承包时与太阳村委会签订的是17.9亩承包合同，已为陈维洲、崔香颁发了17.9亩的“农村土地承包经营权证”，但现在陈维洲、崔香要求补办的是1984年至2027年12月末，6口人32.2亩的补办土地证手续和证明，经多次查证核实，太阳村委会无任何法律依据为陈维洲、崔香办理，而不是太阳村委会不履行职责，更不是私自变更。陈维洲、崔香还提出，第二轮土地承包时在首轮承包的基础上再延续三十年不变，原则是对的，但我们应该清楚，第一轮土地承包是1983年至1997年末，承包期15年，然后按照国家政策和有关规定，尊重村民的意愿，实施了大稳定，小调整之后，签订了1998年1月1日至2027年12月31日三十年不变的农村土地承包合同。陈维洲、崔香提出的第三条与太阳村委会没有关系，不做答辩。陈维洲、崔香向一审法院起诉请求：1、请求依法判令太阳村委会开具证明，补办“农村土地承包经营权证”（按证中应有的数据补办）中1984年至2017年12月末，以户为单位，按人口应分取得承包责任田32.2亩（6口人）手续。2、判令太阳村委会为陈维洲、崔香补发1984年以户为单位交款抓阄，其父户主陈德义（与屯长签的承包合同）抓取到屯西北处，原名苗圃地，大亩子9.5亩，实际承包数是按小亩12亩计算，收取费用的（包括承包责任田都是按小亩子承包的）。太阳村委会1998年二轮延包自然延续苗圃地承包权给陈维洲、崔香补办手续。3、判令太阳村委会补签1998年二轮“延包”时在屯西陈维洲、崔香，原始承包责任田26垄北侧相挨补给车道地三长三短六根垄二亩多地共计三项42.2亩合法使用耕种权属。4、诉讼费用由太阳村委会承担。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应予受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。本案中陈维洲、崔香要求：“一、太阳村委会开具证明，补办‘农村土地承包经营权证’。二、判令太阳村委会给陈维洲、崔香补办苗圃地承包权手续。三、判令太阳村委会补签1998年二轮‘延包’时在屯西陈维洲、崔香，原始承包责任田26垄北侧相挨补给车道地三长三短六根垄二亩多地共计三项42.2亩合法使用耕种权属”。该三项请求均不属于人民法院受案范围,据此裁定：驳回崔香、陈维洲的起诉。本院审理查明，陈维洲、崔香系夫妻关系。1983年第一轮农村土地承包时，陈维洲和父亲陈德义是一个承包合同。陈维洲的弟弟陈维生为单独承包合同。后陈维洲外出打工，父母无力耕种土地，由陈德义将全家土地转交给陈维生耕种。1996年土地清查时，因陈维洲及另外两个兄弟不在家，陈维生将四家土地全部记入自己名下，总面积为66.3亩。1998年第二轮土地承包时，陈维生将陈维洲单独合同17.9亩，仍由陈维生耕种，2014年陈维洲父亲陈德义病故。陈维洲、崔香不同意将耕地转包给陈维生，要求解除双方的转包合同，经村委会调解陈维生按照第二轮土地承包合同记载的17.9亩交付给陈维洲、崔香耕种。嗣后，陈维洲、崔香认为分得的耕地面积不足，便与陈维生发生争执，诉至法院。请求判令：1.陈维生返回陈维洲1992年至今按人口6口人应分得的6块土地32.2亩；2.陈维生返回1983年陈维洲、崔香在村上对外发包机动地中另外抓阄获取到的苗圃地4亩，陈维洲、崔香分地时分到东边，现在判令东边。3.陈维生返回陈维洲、崔香1998年村上补给车道地2亩（屯西地三短三长，6个垄）。以上三项陈维生返还给陈维洲、崔香享有土地耕种使用权属的面积是38.2亩，减去已经返还的17.9亩承包地，剩余的土地20.3亩。一审法院判决：驳回陈维洲、崔香的诉讼请求。陈维洲、崔香不服，提起上诉。二审法院经审理认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决：驳回上诉，维持原判。本院认为：陈维洲、崔香诉讼请求为：1、判令太阳村委会为陈维洲、崔香开具证明，补办“农村土地承包经营权证”；2、判令太阳村委会给陈维洲、崔香补办1998年二轮延包自然延续苗圃地承包权手续；3、判令太阳村委会补签1998年二轮土地“延包”时在屯西陈维洲、崔香，原始承包责任田26垄北侧相挨补给车道地三长三短六根垄二亩多地共计三项42.2亩合法使用耕种权属。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应予受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”依照上述法律规定，陈维洲、崔香的三项诉讼主张均不属于农村土地承包纠纷案件人民法院受理的范围，故一审裁定驳回陈维洲、崔香起诉并无不当。至于本案的纠纷陈维洲、崔香可向有关部门申请解决。综上，陈维洲、崔香的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘建民审判员  付玉林审判员  于 波二〇一九年十一月十二日法官助理张天翼书记员李娜