四川省会东县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川3426行初13号 原告：彭文宪，男，1967年8月3日出生，汉族，村民，小学文化，住四川省会东县。 被告：凉山彝族自治州公安局，住所地：凉山彝族自治州西昌市航天大道3段12号。 法定代表人：周述，职务：局长。 委托代理人：董黎，女，凉山彝族自治州公安局法制支队干警，特别授权。 委托代理人：张兴平，男，凉山彝族自治州公安局法制支队干警。 被告：会东县公安局，住所地：会东县光明街40号。 法定代表人：张祥斌，职务：局长。 委托代理人：何靖，女，会东县公安局公职律师，特别授权。 委托代理人：任杰，男，会东县公安局堵格镇派出所所长。 原告彭文宪不服被告会东县公安局于2019年6月14日作出的东公（堵格）行罚决字[2019]820号会东县公安局行政处罚决定书及凉山彝族自治州公安局于2019年8月31日作出的凉公复决字[2019]30号凉山州公安局行政复议决定书，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月10日立案后，于2019年10月11日、2019年10月14日分别向被告会东县公安局、凉山彝族自治州公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告彭文宪、被告会东县公安局委托代理人何靖、任杰，被告凉山彝族自治州公安局委托代理人董黎、张兴平均到庭参加了诉讼，被告凉山彝族自治州公安局法定代表人周述因公出差，被告会东县公安局法定代表人张祥斌因参加全州公安机关“不忘初心、牢记使命”主题教育活动暨扫黑除恶专项斗争工作视频推进会均未能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告会东县公安局于2019年6月14日作出的东公（堵格）行罚决字［2019］820号会东县公安局行政处罚决定书，认定2019年6月4日8时左右，彭文宪为了达到自己个人非法目的，支使其亲哥彭某1在小弯子村2组彭文陆家地里非法阻碍四川兴天府送变电工程有限公司实施的农电网改造工程，阻工时间长达6小时，造成四川兴天府送变电工程有限公司经济损失。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予彭文宪行政拘留9日的行政处罚。原告彭文宪不服，向被告凉山彝族自治州公安局申请行政复议，被告凉山彝族自治州公安局于2019年8月31日作出凉公复决字［2019］30号凉山州公安局行政复议决定书，该决定书认为会东县公安局作出的东公（堵格）行罚决字［2019］820号会东县公安局行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持会东县公安局作出的东公（堵格）行罚决字［2019］820号会东县公安局行政处罚决定。 原告彭文宪诉称，2019年4月起，四川兴天府送变电工程有限公司在会东县堵格镇小弯子村进行农电网改造施工，该工程需要在原告用作栽种烤烟的承包土地（地块编号：00202、地块名称：大埂子、登记面积：10.42亩、四至界限为：东、集体（大埂子）、西、彭昌绪（大埂子）、南、道路、西：彭文陆（大埂子）内栽设两根电杆和进行架设电线施工作业，在并没有与原告就占用承包土地以及损毁地上农作物达成一致赔偿协议的情况下，于2019年6月4日，趁原告出门在北京的时间，强行进入原告家的承包土地内进行架设输电线路工程施工，已将输电电线从原告家承包土地内的电杆上架设到相邻的彭文陆家承包土地上的变压器旁。在此紧急情况下，原告电话委托自己的亲哥哥彭某1前往施工现场阻拦施工单位继续施工，要求施工单位对原告的土地承包经营权损失进行赔偿，防止原告的合法权益被进一步侵犯损害。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十五条：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”的规定以及《中华人民共和国农村土地承包法》第九条：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”的规定。原告对施工单位占用的土地享有承包经营权利，原告委托自己哥哥彭某1为了维护自己合法权益而阻拦施工单位继续施工的行为并不是被告所认定的“为了达到自己个人非法目的”非法行为。也不是被告所认定的《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”的违法行为。但是，被告却作出将原告进行治安拘留9日的行政处罚决定，属于认定事实和适用法律错误，应当依法进行纠正。 原告认为，自己合法享有的土地承包经营权在与平等主体的施工单位所享有的正常生产、经营权之间发生冲突的情况下，都应当受到中华人民共和国现行法律法规的保护，这两者的权利之间并没有先后、优劣之分，但是被告却以保护施工单位的正常生产、经营权为名，将原告自行维护自己合法权益的行为认定成违法行为而进行处罚，属于滥用职权干涉民事活动的违法行为，应当由人民法院判决纠正。 综上所述，原告的行为并没有违法之处，不应当受到行政处罚，请求人民法院撤销凉公复决字[2019]30号凉山州公安局行政复议决定书、东公（堵格）行罚决字[2019]820号会东县公安局行政处罚决定书。 被告会东县公安局辩称，答辩人于2019年10月11日收到会东县人民法院送达的彭文宪不服会东县公安局作出的东公（堵格）行罚决字[2019]820号会东县公安局行政处罚决定诉会东县公安局起诉状副本，现依法答辩如下： 2019年6月4日8时左右，彭文宪为了达到自己个人非法目的，支使其亲哥彭某1（已行政处罚）非法阻止四川兴天府送变电工程有限公司在会东县堵格镇小弯子村2组实施农网改造工程，阻工长达6小时，造成该公司经济损失。我局依照违法行为人彭文宪的陈述和申辩、证人钟某、彭某1、胡某、彭某2、李某的证人证言、视听资料、彭文宪与彭某1的通话记录等证据，认为彭文宪的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，其行为构成扰乱单位秩序，应予处罚，2019年6月14日，我局作出东公（堵格）行罚决字［2019］820号会东县公安局行政处罚决定书，给予彭文宪行政拘留9日的行政处罚并已执行完毕。综上所述，会东县公安局对彭文宪的行政行为查明和认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告会东县公安局在举证期限届满前向本院提供了作出被诉行政行为的证据材料（均为经核对无异的复印件）和所依据的规范性文件： 1、受案登记表、受案回执、传唤证、呈请传唤报告书各1份、行政处罚决定书、呈请吸毒现场检测报告书、吸毒现场检测报告书、行政处罚告知笔录、呈请公安行政处罚报告书、行政拘留执行回执各2份及到案经过和送达回执各4份，拟证明会东县公安局作出的东公（堵格）行罚决字[2019]820号行政处罚决定程序合法，内容适当，符合法定程序。 2、四川兴天府送变电工程有限公司营业执照、情况说明、呈请调取证据报告书、调取证据通知书、调取证据清单、案件照片、光盘说明及光盘、案前信息采集确认单、实有人口信息各1份、户籍证明、在逃人员查询比对表各2份、安全信息采集确认单3份、询问笔录6份，拟证明会东县公安局作出的东公（堵格）行罚决字[2019]820号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分的事实。 3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，拟证明被告会东县公安局作出东公（堵格）行罚决字[2019]820号行政处罚决定法律依据正确。 被告凉山彝族自治州公安局辩称，我局于2019年7月3日收到彭文宪的行政复议申请，并于当日受理。于2019年8月31日，在法定期限内，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出凉公复决字［2019］30号凉山州公安局行政复议决定书。作出该决定后，凉山州公安局电话通知彭文宪本人领取决定书，其答复农活儿太忙，抽不开身，可以由会东县公安局带回后再到会东县公安局领取。2019年9月19日，凉山州公安局将决定书送达会东县公安局，会东县公安局于2019年9月25日将该决定书送达彭文宪本人。我局在办理该复议案件过程中，严格遵守行政复议法律法规，程序合法；会东县公安局查明2019年6月4日8时左右，彭文宪为了达到自己个人非法目的，支使其亲哥彭某1非法阻止四川兴天府送变电工程有限公司在会东县堵格镇小弯子村2组实施农网改造工程，阻工长达6小时，造成该公司经济损失。我局认为，彭文宪的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，其行为构成扰乱单位秩序，会东县公安局对其作出行政拘留九日的行政处罚决定合法。综上所述，会东县公安局对彭文宪的行政处罚查明和认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序、处罚适当，我局在办理该案过程中程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告凉山彝族自治州公安局在举证期限届满前向本院提供了作出被诉行政行为的证据材料（均为经核对无异的复印件）和所依据的规范性文件： 原告彭文宪身份证复印件、行政复议申请书、凉山州公安局行政复议申请受理通知书、行政复议申请处理审批表、会东县公安局行政处罚决定书、凉山州公安局行政复议决定书、行政复议案件结案报告书、行政复议提交答复通知书、行政复议案件阅卷笔录、行政复议案件集体讨论记录、会东县公安局行政复议被申请人答复书各1份、行政复议案件文书送达回证2份，拟证明凉山彝族自治州公安局依法受理了原告的行政复议申请，依法审查案件并作出行政复议决定及行政复议决定书已依法送达原告的事实。 原告未向本庭提供证据。 经庭审质证，本院对被告会东县公安局、凉山彝族自治州公安局所举证据作如下认定： 1、对被告会东县公安局所举证据1，原告提出异议认为证据不合法，但未向本庭说明理由；被告凉山彝族自治州公安局无异议，本院经审核认为原告的异议不能成立，本院对该组证据及其证明目的予以采信。 2、对被告会东县公安局所举证据2，原告认为自己让其哥彭某1去阻工是事实，但是为维护自己的合法利益，不应当受到行政处罚；被告凉山彝族自治州公安局无异议，本院经审核认为原告认为是“为维护自己的合法利益，不应当受到行政处罚”的异议理由不能成立，本院对上述证据予以采信。 3、对被告会东县公安局所举证据3，原告提出异议认为被告适用法律不正确，因施工单位侵犯了自己的土地承包经营权；被告凉山州公安局无异议，本院经审核认为原告的异议理由不能成立，如原告所述施工单位侵犯了其土地承包经营权的事实成立，原告也应通过合法的救济途径予以解决，而不是使用阻工的非法手段来达到其目的，本院对上述证据予以采信。 4、对被告凉山彝族自治州公安局所举证据，原告及被告会东县公安局均未提出异议，本院对该证据及其证明目的予以采信。 综合分析本案证据材料，可以认定以下事实： 2019年6月4日8时左右，彭文宪支使其胞兄彭某1阻止四川兴天府送变电工程有限公司在会东县堵格镇小弯子村2组实施的农网改造工程，阻工长达6小时，被告会东县公安局依照彭文宪的陈述和申辩、证人钟某、彭某1、胡某、彭某2、李某的证人证言、视听资料、彭文宪与彭某1的通话记录等证据，认为彭文宪的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，其行为构成扰乱单位秩序，应予处罚，以东公（堵格）行罚决字［2019］820号《会东县公安局行政处罚决定书》，给予彭文宪行政拘留9日的行政处罚并已执行完毕。原告彭文宪不服，于2019年7月3日向被告凉山彝族自治州公安局申请行政复议，凉山彝族自治州公安局于当日受理该复议申请，后于2019年8月31日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出凉公复决字［2019］30号《凉山州公安局行政复议决定书》，认为会东县公安局查明和认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序、处罚适当，决定维持会东公安局于2019年6月14日作出的给予彭文宪行政拘留9日的决定，并于2019年9月25日将该决定书送达彭文宪本人。原告彭文宪于2019年10月10日向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销凉公复决字［2019］30号凉山州公安局行政复议决定书、东公（堵格）行罚决字［2019］820号会东县公安局行政处罚决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖”的规定，被告会东县公安局在本案中具有作出治安行政处罚决定的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，之规定，被告凉山彝族自治州公安局在本案中具有作出行政复议的主体资格。被告会东县公安局在举证期限内向本院提交了证据证实其对彭文宪作出东公（堵格）行罚决字［2019］820号《会东县公安局行政处罚决定书》是依法进行了受案、询问原告，在确认原告有违法行为后告知了原告拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，并听取了原告的陈述和申辩，同时依据证人钟某、彭某1、胡某、彭某2、李某的证人证言、视听资料、彭文宪与彭某1的通话记录等证据；被告凉山彝族自治州公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出凉公复决字［2019］30号《凉山州公安局行政复议决定书》，认为会东县公安局查明和认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序、处罚适当，决定维持。经本院审查核实，被告凉山彝族自治州公安局和被告会东县公安局作出的凉公复决字［2019］30号凉山州公安局行政复议决定书、东公（堵格）行罚决字［2019］820号会东县公安局行政处罚决定书认定事实清楚、程序合法、内容适当，原告要求撤销上述处罚决定和复议决定的主张不能成立，本院不予以支持。原告诉称自己是在维护自身的合法权益，不能认定自己的行为违法的主张不能成立，本院不予以支持，理由为四川兴天府送变电工程有限公司在会东县堵格镇小弯子村2组实施的农网改造工程是提高人民群众生活质量的惠民工程，原告应当予以支持，如认为其施工行为侵犯其合法权益，应当通过合法的途径予以解决，而不能支使其胞兄彭某1以阻工的违法方式扰乱施工单位的工作秩序，致使施工单位停工达六小时，造成其经济损失。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告彭文宪的诉讼请求 本案案件受理费50元，由原告彭文宪负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  罗德芬 审 判 员  余发云 人民陪审员  管兴友 二〇一九年十一月十六日 书 记 员  王 梅 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。