山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行初106号 原告山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3HQHA8U。住所地：山东省淄博市高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 委托代理人卢秋梅，女，1980年6月30日出生，汉族，山东沣尧农业科技有限公司股东、职工。 被告高青县人民政府，住所地：高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 参加诉讼行政机关负责人李刚，高青县人民政府副县长。 委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 委托代理人刘鹏，山东德衡（淄博）律师事务所律师。 被告淄博市人民政府，住所地：淄博市张店区人民西路8号。 法定代表人于海田，市长。 委托代理人刘家，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人田晓玮，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告山东沣尧农业科技有限公司因与被告高青县人民政府、淄博市人民政府行政答复及行政复议一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月8日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告山东沣尧农业科技有限公司法定代表人王新建及委托代理人卢秋梅，被告高青县人民政府负责人李刚及委托代理人路立红、刘鹏，被告淄博市人民政府委托代理人刘家、田晓玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高青县人民政府针对申请人山东沣尧农业科技有限公司的《履行法定职责申请书》于2019年4月4日作出[2019]3号高青县人民政府行政答复书，主要内容如下：1、你公司申请“依法对被申请人（高青县唐坊镇人民政府）的领导干部启动终身追责程序”。行政复议决定书已经确认高青县唐坊镇人民政府未在法定期限内作出政府信息公开的行政行为违法，并不能确认高青县唐坊镇人民政府的领导干部存在重大决策失误，虽然唐坊镇人民政府未在法定期限内履行你提出的政府信息公开申请，但在法定期限后，唐坊镇人民政府已经履行了信息公开的义务，履行了行政复议决定。因此，你公司要求依据《国务院重大决策失误终身追责的规定》启动领导干部终身追责程序无事实和法律依据。2、你公司申请“如果被申请人的领导干部的行为构成犯罪，依法将被申请人移交司法机关处理”。行政复议审理过程中，我机关未发现高青县唐坊镇人民政府的干部有犯罪行为，因此无法向司法机关移送，如你公司认为高青县唐坊镇人民政府的干部构成犯罪可将相关证据向司法机关提交并予以检举。3、你公司申请“依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失”。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第二款规定：“申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款”。你公司在申请行政复议时未提出行政赔偿请求，且不符合上述法律规定，你公司该项申请本机关不予支持。并告知救济途径。 被告淄博市人民政府针对申请人山东沣尧农业科技有限公司不服[2019]3号高青县人民政府行政答复书提起的行政复议申请，于2019年7月4日作出淄政复[2019]46号行政复议决定书，主要内容如下：依据《中华人民共和国监察法》第十一条的规定，申请人（山东沣尧农业科技有限公司）向被申请人（高青县人民政府）提交《履行法定职责申请书》中的申请事项一、二均不属于被申请人的法定职责。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第九条的规定，申请人认为唐坊镇人民政府侵害其合法权益的，应当先向唐坊镇人民政府提出赔偿申请，本案被申请人不具有直接责令唐坊镇人民政府赔偿申请人损失的法定职责。综上，被申请人不具有申请人申请履行事项的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。并告知救济途径。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉称，2017年5月，由高青县唐坊镇人民政府作为招商引资项目引进原告与唐坊镇孟君寺村签订土地租赁协议。2018年4月4日，唐坊镇人民政府人大主席何象鹏通过电话通知，因高青县规划黑牛小镇占用原告土地，要求停止该项目一切工作，未进行相应的赔偿及安置。2018年11月1日，原告向唐坊镇人民政府申请政府信息公开，但唐坊镇政府并未在法定期限内予以答复。2018年11月30日，原告向被告高青县人民政府提起行政复议申请，被告高青县人民政府作出行政复议决定，确认唐坊镇人民政府未在法定期限内向原告进行政府信息公开答复的行政行为违法。2019年3月16日，原告向被告高青县人民政府提交《履行法定职责申请书》，要求：1、依法对被申请人（唐坊镇政府）的领导干部启动终身追责程序，2、如果被申请人的领导干部的行为构成犯罪，依法将被申请人移交司法机关处理，3、依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失，4、5日内，将受理情况和处理结果书面告知申请人。2019年4月4日，被告高青县人民政府作出[2019]3号行政答复书，该答复书违法，因为唐坊镇人民政府及相关领导干部违法违规操作，给原告造成了极大的损失，且违反了信息公开条例的规定，对其不作为，启动终身追责程序，符合法律规定，涉案答复书依法应当予以撤销。2019年5月8日，原告向被告淄博市人民政府提起行政复议申请，但是被告淄博市人民政府在没有查明本案事实的情况下，直接驳回原告的复议申请，严重违法。请求：1、依法撤销被告高青县人民政府作出的[2019]3号《高青县人民政府行政答复书》；2、责令被告高青县人民政府依法履行其法定职责；3、依法撤销被告淄博市人民政府作出的淄政复[2019]46号行政复议决定书；4、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：证据1、高政复【2018】38号行政复议决定书，证据2、履行法定职责申请书，证据3、高青县人民政府行政答复书【2019】3号复印件，证据4、高青县国土资源局高国土资信告知2018第1号国土资源信访事项处理告知书。证据1-4证明高青县人民政府、唐坊镇人民政府在没有向原告进行安置和补偿的情况下，将原告的项目强行下马，涉嫌利用职权侵害原告的合法权益，被告高青县人民政府没有履行职责对原告合法权益进行保护，导致原告的损失超过4000余万元，被告高青县人民政府存在行政不作为，作出的答复于法无据。证据5、行政复议申请书复印件，证据6、淄博市人民政府淄政复【2019】46号行政复议决定书复印件及邮寄底单、查询单。证明目的同对被告淄博市人民政府提交证据的质证意见。 被告高青县人民政府辩称，一、我机关作出的《行政答复书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。2019年3月16日原告向我机关邮寄《履行法定职责申请书》，申请事项：1、依法对被申请人（高青县唐坊镇人民政府）的领导干部启动终身追责程序，2、如果被申请人的领导干部的行为构成犯罪，依法将被申请人移交司法机关处理，3、依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失，4、5日内，将受理情况和处理结果书面告知申请人。我机关经审查认为，原告的第一项申请事项无事实和法律依据，第二项申请事项，行政复议审理过程中，我机关未发现高青县唐坊镇人民政府的干部有犯罪行为，因此无法向司法机关移送。原告的第三项申请事项，原告在申请行政复议时未提出行政赔偿请求，且不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第二款规定。2019年4月4日，我机关依据上述事实和法律规定作出[2019]3号行政答复书，告知原告申请事项不属于我机关职权范围，并邮寄给原告。二、我机关不具有履行原告申请事项的法定职责。根据《中华人民共和国监察法》第十一条规定，原告向我机关提交《履行法定职责申请书》中的申请事项一、二均不属于我机关的法定职责，且在行政复议审理过程中，我机关未发现高青县唐坊镇人民政府的干部有犯罪行为，无法向司法机关移送。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第九条的规定，原告认为唐坊镇人民政府侵害其合法权益，应当先向唐坊镇人民政府提出赔偿申请，我机关不具有直接责令唐坊镇人民政府赔偿原告损失的法定职责。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告高青县人民政府向本院提交以下证据、依据：1、高政复【2018】38号行政复议决定书，证明2019年1月30日高青县人民政府作出【2018】38《行政复议决定书》，责令唐坊镇人民政府在收到决定书之日起15个工作日内对申请人（山东沣尧农业科技有限公司）的政府信息公开申请作出处理；2、履行法定职责申请书（复印件），3、EMS快递收到详情单及EMS快递单号查询记录，4、【2019】3号行政答复书，5、EMS快递寄出详情单及EMS快递单号查询查询记录，2-5号证据证明2019年3月16日原告针对被告作出的高政复【2018】38号行政复议决定书，向被告邮寄《履行法定职责申请书》，2019年4月4日，被告作出【2019】3号《行政答复书》，告知原告申请事项不属于被告职权范围，并邮寄给原告。法律依据：《中华人民共和国监察法》第一条，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第九条。 被告淄博市人民政府辩称，1、关于事实认定问题，我机关查明的事实同被告高青县人民政府，按照行政诉讼法司法解释的规定，由被告高青县人民政府答辩和举证。2、关于行政复议程序问题。我机关根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对原告申请的行政复议进行立案、审理、作出决定符合法律规定，原告对被告高青县人民政府作出的[2019]3号行政答复书不服，认为被告高青县人民政府未履行法定职责，于2019年5月8日向我机关提起行政复议申请。经审查，原告的行政复议申请符合立案条件，我机关于2019年5月10日受理，制作《行政复议受理通知书》、《提起行政复议答复通知书》，分别送达双方当事人，通知参加行政复议，提交答复及证据材料。2019年7月4日，我机关作出《行政复议决定书》，送达双方当事人。3、关于法律适用问题。被告高青县人民政府不具有履行原告申请事项的法定职责，我机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）款之规定驳回申请人的行政复议申请，适用法律正确。 被告淄博市人民政府向本院提交以下证据、依据：证据1、行政复议申请书、营业执照、法定代表人证明书、身份证复印件、履行法定职责申请书、高青县人民政府【2019】3号行政答复书、高政复【2018】38号行政复议决定书、行政复议申请材料接收回执、行政复议文书送达地址确认书，证明原告于2019年5月8日向我机关提起行政复议申请。证据2、行政复议受理通知书、审批表及向原告邮寄送达的送达回证邮件查询单，证明我机关于2019年5月10日作出受理通知书并且邮寄送达原告，告知其决定受理及办理委托等事项，证据3、提出答复通知书及向被告高青县人民政府邮寄送达的送达回证邮件查询单，证明我机关于2019年5月10日作出提出行政复议答复通知书，并且邮寄送达被告高青县人民政府，通知其依法提交答复及相关证据依据和其他有关材料，证据4、被告高青县人民政府在行政复议中提交的行政复议答复意见书、证据材料、被告高青县人民政府向我机关提交复议答复及证据材料的快递单复印件，证明被告高青县人民政府于2019年5月18日向我机关邮寄行政复议答复及证据，5月20日我机关收到该答复，证据5、行政复议决定书、审批表及送达回证，证明我机关于2019年7月4日作出行政复议决定并邮寄送达双方当事人的情况。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项。 经庭审质证，被告高青县人民政府对原告山东沣尧农业科技有限公司提交证据发表如下质证意见：对原告提供的1-4号证据真实性均无异议，但不能证明原告主张的观点。对证据5-6的质证意见同被告淄博市人民政府的质证意见。 被告淄博市人民政府对原告山东沣尧农业科技有限公司提交证据发表如下质证意见：证据1-4质证意见同被告高青县人民政府的质证意见。对证据5-6均无异议。证明被告作出淄政复【2019】46号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 原告山东沣尧农业科技有限公司对被告高青县人民政府提交证据发表如下质证意见：根据《行政诉讼法》第六十七条、三十四条的规定，原告没有在法定期限内收到两被告的答辩及证据，其应当承担举证不能带来的法律后果。但是为了便于合议庭对本案事实部分了解和作出正确判定，原告方对被告高青县人民政府提交的证据进行质证，质证如下：对证据1-3、证据5无异议，对证据4，真实性无异议，对其合法性有异议，该证据证明被告高青县人民政府对高青县唐坊镇人民政府的违法行为进行了认定，高青县唐坊镇人民政府的行政行为，已经侵害原告的合法权益。根据最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准规定、国务院关于加强政务诚信建设指导意见、山东省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见、地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法之规定，应当依法对相关负责人及相关人员启动终身追责。对法律依据不认可。 被告淄博市人民政府对被告高青县人民政府提交的证据无异议。 原告山东沣尧农业科技有限公司对被告淄博市人民政府提交证据发表如下质证意见：根据《行政诉讼法》第六十七条、三十四条的规定，原告是当庭收到了对方的答辩和证据，已经超出了法定的时效，但是为了便于合议庭对本案进行事实的调查，作出正确判断，原告对被告淄博市人民政府的证据进行质证。对证据1-3无异议。证据4真实性不能认可，属于被告单方面制作的文件，合法性和真实性无法予以确认。对证据5真实性认可，合法性不予认可。被告淄博市人民政府在复议阶段如果发现被告高青县人民政府有违法行为的，应当移交给司法机关予以处理。但被告淄博市人民政府只是在形式上对被告高青县人民政府的行为进行审查。对法律依据不认可。 被告高青县人民政府对被告淄博市人民政府提交的证据无异议。 本院经查证，被告高青县人民政府和淄博市人民政府提交的证据均在法定期限内提交，对原告质证中所提被告超过举证期限的理由，不予认可。对各方当事人提交的上述证据认证如下：原告提交的证据3、证据6，被告高青县人民政府提交的证据4，被告淄博市人民政府提交的证据5，系本案争议的行政行为，对其效力不单独进行认定。各方当事人提交的其他证据来源真实，与待证事实具有关联性，确认为有效证据。各方当事人对证据的证明目的提出的异议，本院将依法作出裁判。 经审理查明，2018年11月1日，原告通过EMS向高青县唐坊镇人民政府邮寄了政府信息公开申请书。2018年11月2日，高青县唐坊镇人民政府签收了政府信息公开申请书，2018年11月30日，原告以高青县唐坊镇人民政府未在法定期限内履行信息公开答复为由，向高青县人民政府提起行政复议申请。2019年1月30日高青县人民政府作出高政复【2018】38号行政复议决定书，责令高青县唐坊镇人民政府在收到决定书之日起15个工作日内对山东沣尧农业科技有限公司的政府信息公开申请作出处理。2019年3月16日，原告向被告高青县人民政府提交《履行法定职责申请书》，申请事项：1、依法对被申请人（高青县唐坊镇人民政府）的领导干部启动终身追责程序，2、如果被申请人的领导干部的行为构成犯罪，依法将被申请人移交司法机关处理，3、依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失；4、5日内，依法将受理情况和处理结果书面告知申请人。2019年4月4日，被告高青县人民政府针对申请人山东沣尧农业科技有限公司的《履行法定职责申请书》作出[2019]3号高青县人民政府行政答复书，主要内容如下：1、你公司申请“依法对被申请人（高青县唐坊镇人民政府）的领导干部启动终身追责程序”。行政复议决定书已经确认高青县唐坊镇人民政府未在法定期限内作出政府信息公开的行政行为违法，并不能确认高青县唐坊镇人民政府的领导干部存在重大决策失误，虽然唐坊镇人民政府未在法定期限内履行你提出的政府信息公开申请，但在法定期限后，唐坊镇人民政府已经履行了信息公开的义务，履行了行政复议决定。因此，你公司要求依据《国务院重大决策失误终身追责的规定》启动领导干部终身追责程序无事实和法律依据。2、你公司申请“如果被申请人的领导干部的行为构成犯罪，依法将被申请人移交司法机关处理”。行政复议审理过程中，我机关未发现高青县唐坊镇人民政府的干部有犯罪行为，因此无法向司法机关移送，如你公司认为高青县唐坊镇人民政府的干部构成犯罪可将相关证据向司法机关提交并予以检举。3、你公司申请“依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失”。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第二款规定：“申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款”。你公司在申请行政复议时未提出行政赔偿请求，且不符合上述法律规定，你公司该项申请本机关不予支持。并告知救济途径。被告高青县人民政府将该行政答复书邮寄给原告，原告山东沣尧农业科技有限公司于2019年4月5日签收。原告不服被告高青县人民政府作出的该行政答复书，于2019年5月8日向被告淄博市人民政府提起行政复议，被告淄博市人民政府于2019年7月4日作出淄政复[2019]46号行政复议决定书，主要内容如下：依据《中华人民共和国监察法》第十一条的规定，申请人（山东沣尧农业科技有限公司）向被申请人（高青县人民政府）提交《履行法定职责申请书》中的申请事项一、二均不属于被申请人的法定职责。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第九条的规定，申请人认为唐坊镇人民政府侵害其合法权益的，应当先向唐坊镇人民政府提出赔偿申请，本案被申请人不具有直接责令唐坊镇人民政府赔偿申请人损失的法定职责。综上，被申请人不具有申请人申请履行事项的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。并告知救济途径。被告淄博市人民政府于2019年7月4日将该复议决定书邮寄给当事人，原告于2019年7月5日签收该行政复议决定书。原告不服前述行政答复书和行政复议决定书，诉至法院。 本院认为，本案主要审理重点为被告高青县人民政府有无履行原告山东沣尧农业科技有限公司《履行法定职责申请书》中所申请事项的法定职责。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。本案中，原告山东沣尧农业科技有限公司《履行法定职责申请书》要求被告高青县人民政府履行的法定职责主要包括三方面：1、依法对被申请人（高青县唐坊镇人民政府）的领导干部启动终身追责程序，2、如果被申请人的领导干部的行为构成犯罪，依法将被申请人移交司法机关处理，3、依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失。该三项申请事项并不包括在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条所规定的县级人民政府职权范围之内，因此并不属于高青县人民政府的法定职责。《中华人民共和国监察法》第十一条规定：监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。根据上述规定，原告申请的“依法对被申请人（高青县唐坊镇人民政府）的领导干部启动终身追责程序”、“如果被申请人的领导干部的行为构成犯罪，依法将被申请人移交司法机关处理”，不属于高青县人民政府的法定职责。关于原告要求“依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失”的事项，《中华人民共和国国家赔偿法》亦予以明确的规定，即赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者行政诉讼时一并提出，因此，该申请事项亦不属于被告高青县人民政府的法定职责。被告高青县人民政府收到原告《履行法定职责申请书》后，在法定期限内依法作出[2019]3号行政答复并送达原告，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 被告淄博市人民政府于2019年5月8日收到原告行政复议申请书后，依法履行了受理、送达《提出答复通知书》、审查、作出行政复议决定书并送达等程序，程序合法。被告淄博市人民政府在行政复议过程中，通过审查认为被告高青县人民政府不具有原告申请履行事项的法定职责，从而依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，原告山东沣尧农业科技有限公司诉讼理由不能成立，其诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  张 丽 人民陪审员  李新莉 二〇一九年十一月二十五日 法官 助理  王敬波 书 记 员  高梦琪