河北省沧州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）冀09委赔4号 赔偿请求人沧州佳诚房地产开发有限公司。 法定代表人张彦田，总经理。 委托代理人王振盼，河北东方伟业律师事务所律师。 赔偿义务机关青县人民法院。 法定代表人王桂凤，院长。 委托代理人王建东，法院工作人员。 委托代理人张守桐，法院工作人员。 赔偿请求人沧州佳诚房地产开发有限公司因错误执行赔偿申请青县人民法院国家赔偿一案，因青县人民法院逾期未作决定，赔偿请求人沧州佳诚房地产开发有限公司向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人沧州佳诚房地产开发有限公司提出以下主张：尹崇英向张云朋借款600万元，沧州佳诚房地产有限公司以位于青县家园土地（证号青国用2014第131号、青国用第132号）以及在131号土地上建设的1号楼、在132号土地上建设的2号楼共90套房屋为尹崇英作抵押担保。到期尹崇英未能偿还该借款，张云朋向青县人民法院起诉，并向青县人民法院申请查封、扣押、冻结尹崇英及赔偿请求人名下存款680万元或等值财产。青县人民法院作出（2015）青民初字第2号民事裁定书及（2015）青民初字第2-1、2-4号协助执行通知书，查封赔偿请求人位于青县海子花园青国用（2014）243号土地一块。经青县人民法院调解，作出（2015）青民初字第2号民事调解书，赔偿请求人未按调解书内容履行，张云朋申请强制执行，赔偿义务机关立案并发送相关执行法律文书。赔偿义务机关作出（2015）青执字第358、453号执行裁定书，裁定拍卖沧州佳诚房地产开发有限公司所有的位于青县原粮站土地三块的使用权及其房屋（证号青国用2014第131、132、133号；拍卖沧州佳诚房地产开发有限公司所有的位于青县块的使用权（证号青国用2014第243号）。经青县人民法院对青县家园土地使用权、房屋及青县海子花园土地使用权进行委托评估，评估报告作出后，并没有关于青县家园131、132、133号土地使用权评估价值，赔偿义务机关对王召庄怡西家园131号房屋20套和132号土地使用权及地上附着物进行拍卖。两次流拍后，以作价267.170万元的价格交付张云朋抵偿（2015）青民初字第2号调解书确定的债务。位于青县海子花园的土地使用权经过赔偿义务机关调解由赔偿请求人、张云朋、霸州百川房地产开发有限公司达成执行和解协议由赔偿请求人向霸州百川房地产开发有限公司借款430万元偿还张云朋的债务，张云朋收到款项后申请解除对青县海子花园土地使用权的查封。赔偿请求人将土地过户到霸州百川房地产开发有限公司，费用由赔偿请求人承担。赔偿请求人认为青县人民法院保全及执行过程中的行为违法给赔偿请求人造成损失，理由如下：一、赔偿义务机关违法保全。赔偿请求人以怡西家园131号、132号土地使用权及房屋为尹崇英提供抵押担保，是赔偿请求人以特定的财产为尹崇英提供抵押担保，不是赔偿请求人自己为尹崇英提供担保，按照物权法规定抵押财产作为担保的，债权人就对抵押财产享有优先受偿权。青县人民法院对不应当保全的财产进行保全属于违法保全。且该土地使用权被赔偿义务机关要求达成执行和解，土地使用权办理过户。赔偿义务机关依法确认和解协议。赔偿义务机关不应当再查封保全赔偿请求人2014第133号土地使用权，该土地使用权已经被拍卖并办理了过户手续，给赔偿请求人造成了损失。二、青县人民法院执行行为违法。赔偿义务机关在执行过程中对2014第131号土地使用权进行抵偿，评估机构未对土地价值进行评估，只是对地上房屋进行评估，赔偿义务机关在应当评估没有评估的情况下进行抵账造成土地使用权的流失。赔偿义务机关在没有完全执行赔偿请求人抵押财产时，执行赔偿请求人的其他财产，属于超出了生效的调解书关于承担担保责任的范围。综上，青县人民法院依职权对没有提供抵押担保的海子花园土地使用权进行保全查封，属于违法保全行为，赔偿请求人在不得已的情况下向霸州百川房地产开发有限公司借款430万元偿还债务，属于错误执行的情形；青县人民法院将没有抵押担保的第133号土地使用权进行评估拍卖，也属于错误执行的情形。赔偿义务机关违法保全和执行行为给赔偿请求人造成了损失，两者之间有因果关系。为维护赔偿请求人的合法权益，申请青县人民法院赔偿939.07万元（明确为：海子花园土地430万本金及存款利息、过户费用合计746.8448万元、133号土地评估价142.98万元、131号土地使用权差价49.2577万元）。 青县人民法院提出了如下答辩意见：执行过程：依法向本案二被执行人送达执行通知书、报告财产令及到庭传票，二被执行人未履行给付义务。在审理期间，查封了沧州佳诚房地产开发有限公司所有的位于青县原粮站土地三块的使用权及其房屋（证号：青国用131、132、133号）及青县块的使用权（证号：青国用2014第243号），因沧州佳诚房地产开发有限公司法定期限内未履行给付义务，我院作出（2015）青执字第358、453号执行裁定书，拍卖被执行人沧州佳诚房地产开发有限公司所有的位于青县原粮站土地三块的使用权及其房屋（证号：青国用2014第131、132、133号）及青县块的使用权（证号：青国用2014第243号）。双方当事人及案外人霸州百川房地产开发有限公司私下达成和解协议，同意偿还申请人张云朋的欠款，同时解除对青县块的使用权（证号青国用2014第243号）的查封措施，现本案已执行完毕。关于赔偿请求人认为违法保全的问题：我院以原告的保全申请，于作出（2015）青民初字第第2号民事裁定书，裁定冻结沧州佳诚房地产开发有限公司银行存款680万元或查封同等价值的财产。我院随后依据生效的裁定查封了沧州佳诚房地产开发有限公司位于青县海子花园小区内土地使用权（证号青国用2014第243号）及相关地产。程序合法，并无不妥之处，财产保全裁定相关当事人当时并未提出异议。关于赔偿请求人提出未优先执行抵押财产的问题：赔偿请求人提出我院在没有完全执行抵押财产就执行其他财产的问题，我院执行机构执行时依据我院（2015）青民初字第2号民事调解书，该调解书明确写明了由赔偿请求人偿还借款，并没有应优先执行抵押财产的约定，故我院未超出生效法律文书规定的内容执行。综上，沧州佳诚房地产开发有限公司向本院提出国家赔偿，不符合法律规定。本案中从开庭审理到执行完毕，其法定代表人均到庭参与审理与执行，并私下自愿与申请执行人、案外人达成和解协议并履行完毕。故请求驳回其申请，维护司法权威。 经审理查明，张云朋与沧州佳诚房地产开发有限公司、尹崇英民间借贷一案，在审理过程中，张云朋以沧州佳诚房地产开发有限公司私自出售担保房产为由申请财产保全，申请查封、冻结、扣押尹崇英、沧州佳诚房地产开发有限公司银行存款680万元或等值财产，并提供财产保全担保。青县人民法院作出（2015）青民初字第2号民事裁定书，冻结被告680万的银行存款或查封同等价值的财产，并作出（2015）青民初字第2-1号、2-3号、2-4号协助执行通知书，查封被告所有的位于青县原粮站土地一块（青国用2015第133号）面积，王召庄原粮站土地一块（青国用2014第132号）面积，青县海子花园（青国用2014-243号）土地一块。 后青县人民法院于作出（2015）青民初字第2号民事调解书，内容为：一、被告沧州佳诚房地产开发有限公司于一次性偿还原告张云朋借款300万元，原告收到借款后向青县人民法院申请解除对位于青县海子花园证号为青国用（2014）243号土地的查封措施；二、被告沧州佳诚房地产开发有限公司于偿还原告张云朋借款200万元，超过还款按人民银行同期贷款利率四倍支付利息；三、被告尹崇英于偿还原告张云朋借款70万元；四、上述款项汇入原告张云朋账户；五、其余借款、利息共计110万元及其他合同权利，原告张云朋自愿放弃。如二原告违反上述还款约定，原告有权主张二被告偿还以上所放弃的借款、利息共计110万元及主张其他合同权利。 民事调解生效后，因沧州佳诚房地产开发有限公司、尹崇英未履行义务，张云朋向青县人民法院申请强制执行，青县人民法院立案执行。执行过程中，青县人民法院于作出（2015）青执字第358、453号执行裁定书，拍卖沧州佳诚房地产开发有限公司所有的位于青县原粮站土地三块的使用权及其房屋（证号：青国用2014第131、132、133号）；二、拍卖沧州佳诚房地产开发有限公司所有的位于青县块的使用权（证号青国用2014第243号，使用面积）。 李德亭、王庆祝、张彦田以异议人身份对申请执行人张云朋、被执行人尹崇英、被执行人沧州佳诚房地产开发有限公司提出执行异议。异议人李德亭、王庆祝、张彦田认为青国用（2014）243号土地使用权是异议人出资，仅以沧州佳诚房地产开发有限公司的名义取得，青县人民法院将异议人的财产予以执行是错误的。青县人民法院作出（2015）青执字第358、453号异01号执行裁定书，驳回异议人李德亭、王庆祝、张彦田的异议。 经青县人民法院委托评估，沧州市宝宇房地产评估有限公司对沧州佳诚房地产开发有限公司位于青县原粮站国有土地使用面积（青国用2014第131、132、133号），进行了评估，作出冀沧宝宇估字［2015］120号评估报告，因提出异议，沧州市宝宇房地产评估有限公司向青县人民法院出具函，对2号楼评估对象现值进行了变更。变更后的评估报告结果为：评估对象在价值时点的房地产市场价值为人民币777.40万元，其中1＃住宅楼及车库储藏间价值：491.93万元，2＃住宅楼及车库储藏间价值143.38万元，第133号土地证及地上附着物价值142.09万元（其中土地价值135.70万元，附属物6.39万元）。青县人民法院作出（2015）青执字第453-1号执行裁定书，裁定拍卖被执行人沧州佳诚房地产开发有限公司开发承建的1号楼，共计20套及其土地使用权一处（青国用2014第133号）。青县人民法院对该房产及土地进行拍卖，三次拍卖均流拍，张云朋以第三次拍卖的保留价267.1704万元抵偿（2015）青民初字第2号民事调解书确定的债务。 甲方沧州佳诚房地产开发有限公司、乙方张云朋、丙方霸州百川房地产开发有限公司、丁方张彦田、李德亭四方达成协议书，约定：1、甲方偿还执行标的款430万元，由丙方账户汇入乙方账户，乙方查证确认收到后，申请解除位于青县海子花园证号为青国用（2014）243号土地的财产保全措施；2、甲方与乙方协商一致，甲方向丙方借款430万元用于偿还乙方后，将位于青县海子花园证号为青国用2014-243号土地抵顶给丙方，及时办理相关土地过户手续，费用由甲方承担。3、乙方收到的430万元，在乙方申请执行的款项中做相应的扣除……。协议签订当天，张云朋收到执行款430万元，张云朋申请解除青国用2014-243号土地的保全措施，青县人民法院作出（2015）青执字第358号执行裁定书，解除对沧州佳诚房地产开发有限公司名下的所有的位于青县海子花园土地使用权证号（2014）青国用243号的查封。 青县人民法院作出（2015）青执字第453之一号执行裁定书，裁定张云朋返还沧州佳诚房地产开发有限公司债权额低于抵债财产价额的差额16.1634万元。张云朋提出异议，沧州市中级人民法院作出（2018）冀09执复19号执行裁定书，裁定驳回张云朋的复议申请。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第129条规定：上级人民法院依法监督下级人民法院的执行工作，最高人民法院依法监督地方各级人民法院和专门人民法院的执行工作。《最高人民法院关于执行和解若干问题的规定》第十六条规定：当事人、利害关系人认为执行和解协议无效或者应予撤销的，可以向执行法院提起诉讼。执行和解协议被确认无效或者撤销后，申请执行人可以据此申请恢复执行。本案中，沧州佳诚房地产开发有限公司未依法行使执行程序中的救济权利，在此情形下，直接就青县人民法院的执行行为提起国家赔偿，目前尚不具备进入国家赔偿程序审理的条件。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条之规定，决定如下： 驳回沧州佳诚房地产开发有限公司的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年十一月二十九日