柳州市柳南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0204行初8号 原告郭忠志，男，1999年9月19日生，汉族，住广西三江侗族自治县。 委托代理人张艳，广西典哲律师事务所律师。 被告柳州市柳南区市场监督管理局，住所地：柳州市柳南区柳太路13号柳南区政府绿化办公大楼。 负责人朱晓仑，局长。 委托代理人叶芷，系柳州市柳南区市场监督管理局法规股长。 委托代理人李飞鸿，广西广正大律师事务所律师。 第三人邹佳富，男，1986年2月11日生，汉族，住广西柳州市柳南区。 第三人吴怡成，男，1985年6月28日生，汉族，住广西柳州市柳北区。 原告郭忠志不服被告柳州市柳南区市场监督管理局、第三人邹佳富、吴怡成工商行政管理行政登记纠纷一案，于2019年3月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月9日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月8日公开开庭进行了审理。原告郭忠志的委托代理人张艳、被告柳州市柳南区市场监督管理局的委托代理人李飞鸿、第三人吴怡成到庭参加诉讼。第三人邹佳富经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 柳州市工商行政管理局柳南区分局于2018年9月3日作出准予柳州市德金贸易有限公司（以下简称德金贸易公司）设立登记的行政行为。 原告诉称，原告于2017年7月到第三人邹佳富处工作。2018年8月,第三人邹佳富说要办理买保险的一些手续,从原告处拿走身份证。2018年10月11日,第三人邹佳富的妹夫将原告叫上一辆车,说要原告去税局办理税务手续。原告发现车上有一张德金贸易公司的营业执照,上面的法定代表人竟然是原告本人。原告此时才得知被人冒用自己身份注册公司。原告要求第三人邹佳富变更法定代表人名字或把公司注销，第三人邹佳富置之不理。随后,原告前往被告处查询,发现他人冒用自己的名字注册,不但将原告登记为法定代表人,还将原告登记为唯一股东,在被告处办理了工商登记,注明原告的“出资”金额为100万元。而事实上,原告对此毫不知情,更未委托任何人办理公司成立等一系列活动,也未出资、未参与公司的任何经营,更未在该公司所有的材料中签任何名。该公司所有经营等均与原告无关。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定:“申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定:“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的,登记机关可以在诉讼中依法予以更正……登记机关拒不更正的,人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责”。第二款规定:“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由,请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的,人民法院原则上应当按照本条第一款规定处理。”本案中,德金贸易公司成立时向被告提供的材料中原告签名均非本人所签。被告依据上述虚假的材料作出股东登记、公司登记等行为,应认定为作出行政行为的证据不足,依法应予撤销。为此,原告认为,该公司注册成立时提供的所有手续均是虚假伪造的,被告作为行政审批机关,不经严格审查,予以准许成立、注册登记,侵犯了原告的合法权益。为维护原告合法权益,特向贵院提起诉讼,请求判决：1、请求判令撤销被告柳州市工商行政管理局柳南分局于2018年9月3日作出的将原告登记为德金贸易公司股东及法定代表人登记事项的行政行为；2、请求判令撤销被告柳州市工商行政管理局柳南分局于2018年9月3日作出的德金贸易公司成立登记事项行政行为；3、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供如下证据：1、电脑咨询单；2、德金贸易公司工商登记资料，证据1-2证明原告被他人冒名进行了公司设立登记以及登记为该公司股东及法定代表人的行为。 被告辩称，根据《企业登记程序规定》第三条:“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”《中华人民共和国行政许可法》第三十四条:“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。”《中华人民共和国行政许可法》第十二条第五项:“下列事项可以设定行政许可:……(五)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项。”第五十六条:“实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可,申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的,行政机关应当当场予以登记。”《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》第三条第三项:“尊重市场主体民事权利,工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”以上法律法规均表明,企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行形式审查。申请人的材料齐全,符合法定程序,登记机关就应当予以登记。原告郭忠志所在的德金贸易公司成立日期为2018年9月3日,根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条:“申请设立有限责任公司,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明;(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”德金贸易公司提交的公司申请设立的材料齐全、符合法定形式,因此登记行为是合法的。根据《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第二款:“申请人可以委托代理人提出行政许可申请。”德金贸易公司登记材料符合当时适用的《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定,材料齐全,并且法定代表人签署了《指定代表或者共同委托代理人的证明》,登记行为是符合法定程序的。综上所述,德金贸易公司登记材料齐全,符合法定形式,程序合法,我局作出的登记行为并无不当，并于2019年7月经原告申请办理了注销登记。请法院驳回当事人的诉讼请求。 被告在法定的举证期限内向本院提供如下证据和法律依据： 证据：1、公司登记（备案）申请书；2、法定代表人、董事、监事、经理、财物负责人信息；3、指定代表人或者共同委托代理人授权委托书；4、企业登记颁证及归档记录表；5、股东（发起人）出资情况；6、设立登记审核表；7、柳州市德金商贸有限公司章程；8、德金贸易公司股东决定；9、申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书；10、企业名称预先核准通知书；11、住所（经营场所）使用承诺书；12、房屋租赁合同、房产证资料；13、受理通知书，证据1-13共同证明根据相关法律法规，德金贸易公司提交的材料齐全，被告按照法定程序，可以对其进行工商登记。被告办理本案的登记均是根据法律法规的规定进行形式审查，无任何过错，行政行为合法。 法律依据：《企业登记程序》第三条、《中华人民共和国行政许可法》第十二条第五项、第三十四条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第二款。 第三人吴怡成陈述称，原告是第三人邹佳富的员工，邹佳富写了委托书委托我办理德金贸易公司的营业执照。 第三人吴怡成未提交证据。 第三人邹佳富未作答辩，也未提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性均不予认可，被告对原告提交的证据的真实性均无异议，对证明目的不予认可。对当事人均无异议的证据，本院予以采纳。对当事人有异议的证据，本院结合案情予以综合认定。 经审理查明，2018年8月30日，德金贸易公司委托第三人吴怡成向柳州市工商行政管理局柳南区分局申请设立登记，并提交了公司登记（备案）申请书、法定代表人、董事、监事、经理、财务负责人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、企业登记颁证及归档记录表、股东（发起人）出资情况、公司章程、股东决定、申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书、住所（经营场所）使用承诺书、租赁合同等书面材料。在公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东决定、申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书、住所（经营场所）使用承诺书、租赁合同等材料上均有“郭忠志”手写签名字样。柳州市工商行政管理局柳南区分局于2018年9月3日受理德金贸易公司的申请，于2018年9月3日作出准予该公司设立登记的行政行为，并颁发了营业执照，营业执照上登记的法定代表人为原告郭忠志。原告以申请材料中的签名非本人所签为由，于2019年3月8日诉至本院。在案件审理过程中，原告于2019年4月16日申请对德金贸易有限公司申请工商设立登记提交的资料中的签名“郭忠志”是否系被他人摹仿、伪造进行鉴定，于2019年10月29日撤回该鉴定申请。 另查明，德金贸易有限公司于2019年6月12日向被告申请简易注销登记，简易注销公告期为2019年6月12日至2019年7月26日。2019年7月30日，案外人梁俏艺以德金贸易有限公司委托代理人身份，向被告提交企业注销登记申请书。同日，被告经审查后，作出准予注销该公司登记的《准予注销登记通知书》。 再查明，因柳州市柳南区人民政府机构改革，柳州市工商行政管理局柳南区分局于2019年2月28日变更为柳州市柳南区市场监督管理局。本院在本案中直接将原告起诉的原被告柳州市工商行政管理局柳南区分局变更为被告柳州市柳南区市场监督管理局。 本院认为，柳州市工商行政管理局柳南区分局作为公司登记管理机关，按照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，具有对辖区范围内公司设立登记事项进行审核并决定是否准予登记的法定职权，故其作出本案设立登记事项属于其依法行使职权行为。在机构改革后，柳州市工商行政管理局柳南区分局变更为柳州市柳南区市场监督管理局，故本案因公司设立登记所产生的权利义务应当由被告柳州市柳南区市场监督管理局承担。 关于被告作出的行政行为事实是否清楚一节。德金贸易公司向柳州市工商行政管理局柳南区分局申请公司设立登记，并依照法律规定提交了相应的申请材料和证明文件。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条:“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。”的规定，柳州市工商行政管理局柳南区分局依职权进行审查后，认为申请材料齐全、符合法定形式，决定对该申请予以受理，并依法作出准予德金贸易公司设立登记的行政行为，柳州市工商行政管理局柳南区分局已尽到形式上的审查义务，该行政行为事实清楚，证据充分，程序合法。原告主张申请材料中的“郭忠志”签名均非其本人所签，被告作出工商登记依据的材料不实。对此，本院认为，原告主张他人伪造签名，但未能提供签名确系伪造的证据，原告在审理过程中申请笔迹鉴定后又撤回了该申请。根据本案现有证据，无法确定申请材料中原告的签名是伪造的，故原告未能提交证据证明在申请公司审理登记时，申请人提供虚假材料导致登记错误。据此，原告诉请撤销柳州市工商行政管理局柳南区分局于2018年9月3日作出的准予德金贸易公司设立登记及将原告登记为该公司股东及法定代表人的行政行为，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政许可法》第三十四条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，判决如下： 驳回原告郭忠志的全部诉讼请求。 案件受理费50元，公告费260元（原告已预交），由原告郭忠志负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  刘 娟 人民陪审员  胡忠玉 人民陪审员  马莉君 二〇一九年十一月四日 书 记 员  覃玥璐 附相关的法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条申请设立有限责任公司,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外;(五)股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件;(六)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(七)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(八)公司法定代表人任职文件和身份证明;(九)企业名称预先核准通知书;(十)公司住所证明;(十一)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1．扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2．将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007