云南省昆明市官渡区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0111民初7845号原告李丽娟，女，汉族，1968年7月20日生，身份证住址云南省昆明市五华区，现住云南省昆明市官渡区。委托代理人刘爱国，云南省总工会职工法律援助站工作人员。代理权限：特别授权代理。被告云南省公路局。住所：昆明市环城南路177号。法定代表人陈钢，局长。委托代理人冯洋、贺熹（实习），云南上义律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告云南省石安公路经营管理有限公司。住所：云南省昆明市西山区明波268号。法定代表人沐泰泽，总经理。委托代理人余坤、虞洁莹，北京大成（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告云南省交通投资建设集团有限公司。住所：云南省昆明市前兴路37号。法定代表人邱江，董事长。委托代理人黄嫄，女，汉族，1985年4月25日生，系云南省交通投资建设集团有限公司员工，身份证住址云南省昆明市五华区。原告李丽娟诉被告云南省公路局（以下简称“省公路局”）、云南省石安公路经营管理有限公司（以下简称“石安公司”）、云南省交通投资建设集团有限公司（以下简称“交投公司”）劳动争议一案，本院于2019年6月28日受理后，依法由审判员郭虹担任审判长，人民陪审员陈毅宏、唐红杰组成合议庭，于2019年8月23日、10月22日公开开庭进行审理。原告李丽娟及其委托代理人刘爱国、被告省公路局的委托代理人冯洋、被告石安公司的委托代理人余坤、虞洁莹、被告交投公司的委托代理人黄嫄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李丽娟诉称，1993年10月原告李丽娟初中毕业通过招工方式入职昆明公路管理总段晋宁收费站，岗位为收费员，月工资人民币200多元。被告没有与原告签订书面劳动合同，也没有为原告缴纳各项社会保险。1994年1月原告经过参加征费岗位培训合格，昆明公路管理总段签署上岗任职意见同意上岗，云南省公路局发给《工人（征费）岗位培训合格证书》。原告加入中国工会，昆明管理总段发给《中华全国总工会会员证》。2001年4月20日原告与昆明公路管理总段小石坝车辆通行费征收站签订《小石坝收费站安全生产责任书》。2002年4月因原告在2001年度工作中，工作积极努力，成绩显著，被评为先进生产（工作）者，石安公司、石安公司工会委员会发给《荣誉证书》。2016年2月17日石安公司出具证明证实“现有我单位合同制职工李丽娟，女，身份证××××××××××××××××××，1993年10月至2005年4月在云南省石安公路经营管理有限公司下属单位小石坝收费站及小喜村收费站工作，特此证明。”2018年7月经过交投公司批准退休。2018年8月20日原告收到第一个月退休金人民币850.42元。原告认为退休金不对，前往退休单位人力资源部询问，后到昆明市人力资源和社会保障局复印了原告的《云南省参保人员正常退休发证登记表》、《基本养老保险个人账户表（李丽娟）》、《基本养老保险个人账户表(表4-4)》、《云南省企业职工退休基本养老保险待遇审核表》，才知道：1、原告于2018年7月4日经过交投公司人力资源部向昆明市人力资源和社会保障局申请批准退休；2、原告李丽娟缴费起始时间为2002年1月，月应享受基本养老金合计1172.14元；3、2018年8月14日昆明市社会保险局审核按月享受基本养老金1170.01元，2018年8月17日经过工作单位交投公司昆明东管理处签字和盖章确认，但是没有经过原告本人签字确认。另外，1997年6月10日被告省公路局100%出资人民币43443.49万元到云南省市场监督管理局登记成立国有独资有限责任公司即被告石安公司，现在清理注销中。尔后，原告向退休单位、批准退休单位申请纠正缴费起始时间和按月享受基本养老金金额都没有得到解决。又到云南省人力资源和社会保障厅反映请求帮助解决，接待人员告诉只有通过申请仲裁确认存在劳动关系才能补缴解决。2019年6月17日依法向云南省劳动人事争议仲裁院申请仲裁，2019年6月27日领取到该院云劳人仲不字（2019）53号《不予受理通知书》，决定不予受理。李丽娟不服不予受理决定，向本院提起诉讼，请求判令：1、确认被告省公路局、石安公司与原告自1993年10月起至2005年4月止存在劳动关系；2、被告为原告补缴自1993年10月起至2005年4月止各项社会保险。被告省公路局答辩称，省公路局与原告李丽娟并未签订过任何形式的劳动合同，不存在劳动关系。原告没有证据证明与省公路局之间建立劳动关系，原告既没有与省公路局签订过劳动合同，也没有形成过事实上的劳动关系，省公路局更没有直接向原告支付过劳动报酬。省公路局系行政事业单位，根据《中华人民共和国收费公路管理条例》第十一条“建设和管理政府还贷公路，应当按照政事分开的原则，依法设立专门的不以营利为目的的法人组织。省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款。经营性公路建设项目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。经营性公路由依法成立的公路企业法人建设、经营和管理。”因此，无论是政府还贷公路，还是经营性公路，均有独立的法人组织或者企业法人对其进行收费管理，李丽娟所在的收费站管理单位，具备独立的法人资格及独立用工资质，省公路局没有直接为原告提供收费业务的岗位。石安公司是依法设立的国有控股有限责任公司，是独立的公司法人，依法独立享有民事权利和承担民事义务，应独立承担用工责任。原告要求省公路局承担责任缺乏法律和事实依据。省公路局不是本案适格的被告，请求驳回原告对省公路局的诉讼请求。被告石安公司答辩称，石安公司与原告不存在劳动关系。石安公司于1997年6月10日由云南省交通厅出资设立，2012年12月19日石安公司股东由云南省交通厅变更为云南省公路局。石安公司与云南省交通厅、云南省公路局同属云南省公路交通系统单位，石安公司作为云南省交通厅或云南省公路局的下属单位期间，由上级单位统一招聘录用人员后在系统内部各单位之间调拨使用，并不违反法律规定。石安公司于1997年6月10日才出资设立，不可能从1993年起和原告确立劳动关系并为其购买社会保险。2018年12月3日，交投公司向省公路局的下属单位昆明公路局发出《云南省交通投资建设集团有限公司关于妥善处理李丽娟等同志社会保险缴纳事宜的函》，明确“李丽娟在与云南省交通投资建设集团有限公司建立劳动关系之前与昆明公路局曾建立劳动关系”，并要求其查明李丽娟社保缴纳情况，妥善处理本次事件。2018年12月3日，昆明公路局回函称“因当时收费工作需要，相关收费单位使用了部分编外人员。由于我单位性质为事业单位，编制外人员无财政经费拨款，一切相关经费无来源；事业单位编制外人员劳动合同无法鉴证，导致我单位无法为编制外人员购买社会保险”昆明公路局的回函已经明确，原告与其存在劳动关系，但因无事业编经费等原因未签订劳动合同也没有缴纳社会保险。同时，根据省公路局官方网站公示的《云南省公路局组织机构图》显示，昆明公路局为省公路局下属单位。因此，石安公司自始至终与李丽娟之间没有劳动合同关系。石安公司与李丽娟不存在劳动关系，没有为其缴纳社会保险的义务，原告无权要求石安公司为其缴纳社会保险。另外，原告已于2018年8月办理了退休手续，并开始享受退休待遇，其要求补缴社会保险也不符合我国现行社会保险缴纳政策规定。因此，请求驳回原告对石安公司的诉讼请求。被告交投公司答辩称，原告要求确认的劳动关系时间为1993年10月至2005年，交投公司的前身省公路开发投资有限责任公司是2006年成立，2017年8月变更为云南省交通投资建设集团有限公司，在该期间与原告不存在劳动关系，交投公司不是缴纳社会保险义务的主体。请求驳回原告对交投公司的诉讼请求。原告李丽娟为证明其诉讼主张，向本院提交下列证据：1、《事业单位在线基本信息》、《内资企业登记基本情况》；2、《征费岗位培训合格证书》（1994年元月，发证单位省公路局，上岗任职意见处为昆明公路管理总段教育科）、《中华全国总工会会员证》（1994年，发证单位：昆明总段）、《小石坝收费站安全生产责任书》（2001年4月20日，昆明公路管理总段小石坝车辆通行费征收站）、《荣誉证书》（2002年4月，发放单位：石安公司）、《证明》（2016年2月17日，出具单位：石安公司）、《退休证》（退休时间2018年7月，申报单位：交投公司）、《参保人员正常退休发证登记表》、《退休基本养老保险待遇审核表》、《基本养老保险个人账户表》；3、《工资表》；4、仲裁申请书、不予受理通知书；5、胸牌、制服工作照片。经质证，被告省公路局对第1组证据真实性、合法性、关联性（以下简称“三性”）无异议，但认为省公路局不是适格的主体；对第2组证据中《征费岗位培训合格证书》三性认可，但认为省公路局只是发证机关，考核培训是昆明公路管理总段。其他证据因省公路局不是当事人，不发表意见；证据3因省公路局不是发放单位，不发表意见；第4组证据三性认可；证据5三性认可，证明目的认可。被告石安公司对第1组证据三性认可，但认为石安公司与原告不存在劳动关系，不是适格的被告；第2组证据中《征费岗位培训合格证书》三性认可，但认为发证单位是省公路局，证书第三页盖章的昆明公路管理总段也是省公路局的下属单位，昆明公路管理总段就是现在的昆明公路局，名称什么时候变更的不清楚。《中华全国总工会会员证》三性认可，《小石坝收费站安全生产责任书》三性认可，但认为盖章的是昆明公路管理总段，《荣誉证书》三性认可。《证明》的真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可，认为石安公司只是根据省公路局的安排继续使用原告，且只是发工资，不能证明就存在劳动关系，《证明》中的工作时间有冲突，石安公司是1997年成立的公司，但其上显示1993就和石安公司存在劳动关系，本身存在瑕疵。《参保人员正常退休发证登记表》、《退休基本养老保险待遇审核表》、《基本养老保险个人账户表》三性认可；证据3三性认可，石安公司自1997年发放工资，但石安公司是根据上级单位的要求，只是使用单位，不能证明存在劳动关系；第4组证据三性认可，认为仲裁院裁决符合法律规定，本案不属于一审的范围，因为办理了退休手续。第5组证据真实性认可，关联性、证明目的不认可，认为和其提交的《情况说明》相同，原告是原省公路局下属单位昆明公路局招聘人员，石安公司1997年成立后沿用了上述人员，所以，不能以石安公司曾经给原告发放过工作牌就证明原告和石安公司之间存在劳动关系。被告交投公司对第1组证据三性认可，证明目的不认可；第二组证据中的《征费岗位培训合格证书》、《中华全国总工会会员证》、《小石坝收费站安全生产责任书》、《参保人员正常退休发证登记表》认为与其无关，无法核实真实性，不发表质证意见。《证明》、《退休证》三性认可，但认为无法证明在1993年至2005年期间，原告与其存在劳动关系，对证明目的不予认可；证据3认为与其没有关系，交投公司不是证据的制作主体，对该证据不发表质证意见；第4组证据三性认可；第5组证据无法核实真实性，对三性不发表质证意见。被告省公路局为证明其答辩主张，向本院提交下列证据：1、《云南省公路局事业单位法人证书》；2、《云南省石安公路经营管理有限公司企业信用信息公示报告》；3、昆明公路局事业单位法人证书；4、《批复》（中共云南省委机构编制办公室，云编办[2016]151号）、《通知》（中共云南省交通运输厅党组转发、云交党发[2016]130号）。经质证，原告对省公路局提交的证据1三性认可，证明目的不认可，认为省公路局是本案适格主体；证据2三性不认可，证明目的不认可；证据3、4三性无异议，证明目的无异议。被告石安公司对证据1三性认可，证明目的中的不是适格主体不认可，认为省公路局成立以来具有统一管理全省公路建设、收费的职责，其下设的管理总段和收费站都是属于省公路局的下设单位；证据2三性认可，但原告诉请确认1993年至2005年存在劳动关系和省公路局在2019年3月27日后不担任股东事实与本案没有任何关联性；证据3三性认可；证据4三性认可，认为李丽娟1993年由昆明公路管理总段招聘录用，昆明公路管理总段更名为昆明公路局，故李丽娟自始至终都与石安公司不存在劳动关系。被告交投公司对证据1三性认可，证明目的不认可，认为事业单位法人证书所载的宗旨和业务范围包括了为公路提供管理和养护职责，这一事项并不能证明省公路局不是本案的适格被告；证据2真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可，认为与本案诉请法院解决的争议事项没有任何关系；证据3、4三性不发表质证意见，以法院审理认定为准，因为交投公司不是诉争阶段的用人、用工单位。被告石安公司为证明其答辩主张，向本院提交下列证据：1、《内资情况登记表》；2、《函》（云南省交通投资建设集团有限公司向昆明公路局发）；3、《函》（昆明公路局向云南省交通投资建设集团有限公司发）；4、《云南省公路局简介》、《云南省公路局组织机构图》；5、《情况说明》。经质证，原告对被告石安公司提交的证据1三性认可，证明目的不认可，认为只是说明1997年6月10日成立，虽然1997年6月前没有劳动关系，不能证明1997年6月后没有劳动关系；证据2的发函是交投公司在没有清楚李丽娟的情况下所发的；证据4真实性认可，关联性、合法性、证明目的不认可；证据5三性及证明目的均不认可，认为该证据与原告提交的《说明》均是石安公司出具，说明的是同一事项，但两份证据互相矛盾，原告自1993年10月至2005年4月在石安公司下属单位小石坝及小喜村收费站工作，且原告是石安公司的合同制职工。被告省公路局对证据1三性认可；证据2、3认为其不是函件的当事人，对三性不发表意见；证据4三性认可，证明目的部分内容不认可，认为证据中不能表明原告是省公路局招聘，也不是省公路局同意招聘录用，统一分配下属单位工作；证据5三性认可，证明目的不认可，根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定，石安公司不能根据自己单方面出具的文件证明其与李丽娟不存在劳动关系。被告交投公司对证据1、2、3、4三性、证明目的均认可；证据5三性不发表质证意见，以法院审理认定为准，因为交投公司不是诉争阶段的用人、用工单位。被告交投公司为证明其答辩主张，向本院提交下列证据：1、《决定》（云南省人民政府，云政发﹝2006﹞76号）；2、《复函》（云南省国资委向云南省公路开发投资有限公司发）；3、《准予变更登记通知书》（准予单位：云南省工商行政管理局）；4、营业执照。经质证，原告对被告交投公司提交的上列证据三性认可，证明目的不认可，认为不能只是按成立时间就排除被告交投公司承担责任情况，如果省公路局和石安公司不具备用工的主体资格，交投公司就和原告成立劳动关系。被告省公路局对被告交投公司提交的上列证据三性认可，证明目的认可。被告石安公司对被告交投公司提交的上列证据三性认可，证明目的认可。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并存卷佐证。对当事人提交的上列证据，本院认证如下：原告李丽娟提交的证据1，三被告对证据的三性均无异议，本院对真实性依法予以确认。证据2中《征费岗位培训合格证书》发证单位即被告省公路局，省公路局为有权出具该证据的单位，其对证据三性认可，本院对该证据真实性予以确认，该证据证明原告李丽娟具备公路征费人员的岗位条件。《中华全国总工会会员证》发证单位为有权单位，本院对真实性予以确认。《小石坝收费站安全生产责任书》盖章单位非本案当事人，无法核实该证据的真实性，故该份证据不予采纳。《荣誉证书》的出具单位为被告石安公司，其认可该证据的三性，该证据的真实性本院予以确认，证据载明因原告李丽娟在2001年度工作中，工作积极努力，成绩显著，故被告石安公司将其评为“先进生产（工作）者”。《证明》中载明原告李丽娟作为被告石安公司的合同制职工于1993年10月至2005年4月在被告石安公司下属单位小石坝收费站及小喜村收费站工作，但结合被告石安公司的公司注册时间来看，石安公司于1997年6月10日成立，因该《证明》记载的时间与实际查明的时间不一致，故《证明》记载的工作起始时间需另查明，只能说明原告在被告石安公司工作的起始时间需要另查明，不能完全排除该证据的证明效力，被告石安公司自身出具的《证明》上自认与原告在一定期间内存在劳动关系。《退休证》、《参保人员正常退休发证登记表》、《退休基本养老保险待遇审核表》、《基本养老保险个人账户表》来源合法、内容真实，本院对真实性予以确认，前述几份证据证明原告李丽娟的社保费用自2002年1月缴纳，其于2018年7月4日经被告交投公司申报昆明市人力资源和社会保障局批准从被告交投公司处退休。证据3《工资表》，被告石安公司对三性均认可，也认可其自1997年向原告李丽娟发放工资，该证据证明1993年12月、1994年6月、9月、1995年12月、1996年1月、8月昆明高管段晋宁收费站向原告李丽娟发放工资，1997年1月、10月、1998年12月、1999年8月、12月、2000年4月、12月、2001年5月、12月、2002年3月、12月、2003年3月、11月、2005年5月小石坝收费站向原告李丽娟发放工资，1998年2月大石坝收费站向原告李丽娟发放工资，2004年2月昆明收费站向原告李丽娟发放工资，2005年5月小喜村收费站向原告李丽娟发放工资。证据4仲裁申请书、不予受理通知书，三被告对该组证据的三性均无异议，本院对真实性予以确认。证据5胸牌、制服工作照片、该证据原告李丽娟欲证明其是被告石安公司的员工，被告石安公司对证据的真实性认可，认可原告李丽娟持有的是其公司的工作牌，本院对真实性予以确认。被告省公路局提交的上列证据材料真实、内容客观且为国家有权机关制作或公示，对被告省公路局提交的上列证据本院均依法予以确认，证据证明被告石安公司为云南省交通厅于1997年6月10日以实缴出资方式出资43443.49万元设立的有限责任公司，中共云南省委机构编制办公室于2016年7月27日研究决定，同意将被告省公路局下属部分事业单位更名，其中昆明公路管理总段更名为昆明公路局。被告石安公司提交的证据1，原告李丽娟、被告省公路局、被告交投公司对证据的三性没有异议，本院对真实性予以确认。证据2、3为被告交投公司与昆明公路局之间的函件，被告交投公司对证据2、3的三性均认可，该两项证据的真实性本院予以确认，该两项证据可以证明被告交投公司对原告李丽娟等人未与其公司签订劳动合同之前与哪家单位成立劳动关系一事向昆明公路局进行咨询，但不能证明昆明公路局认可是与其单位成立劳动关系。证据4，原告李丽娟、被告省公路局、被告交投公司认可证据的真实性，本院对证据的真实性予以确认。证据5《情况说明》，该说明主要包含两方面内容，一为其所管理的收费站情况的陈述，一为其与原告是否成立劳动关系的陈述。对其所管理的收费站情况的陈述部分，其对自身管理的收费站情况应当明晰，故对该部分内容本院予以采纳；而其与原告是否成立劳动关系的陈述部分，在劳动者与用人单位对于双方是否成立劳动关系产生纠纷之后，被告石安公司作为用人单位单方出具文件证明双方不存在劳动关系，该部分陈述不应得到法律的肯定性评价，故对劳动关系陈述部分，本院不予采纳。被告交投公司提交的上列证据，原告李丽娟、被告省公路局、被告石安公司对证据的三性均认可，本院对真实性予以确认，证据可以证明被告交投公司于2006年5月25日成立，成立时名称为云南省公路开发投资有限责任公司，云南省人民政府将省属收费公路资产及相关资产、债务和部分人员划入云南省公路开发投资有限责任公司，2017年8月23日，经云南省工商行政管理局准予，被告交投公司名称从云南省公路开发投资有限责任公司变更为云南省交通投资建设集团有限公司。经庭审查明，云南省交通厅于1997年6月10日以实缴出资方式出资43443.49万元设立有限责任公司即被告石安公司，原告李丽娟于1994年1月取得云南省公路局发放的《征费岗位培训合格证书》。原告李丽娟于1993年12月至1996年8月在昆明高管段晋宁收费站工作，岗位为收费员，1996年8月调至昆明市大石坝收费站工作，岗位不变，1996年8月至2018年期间以收费员身份在昆明市大石坝收费站、昆明市小石坝收费站、昆明市小喜村收费站工作（三收费站关系为：原先分别独立的昆明市大石坝收费站、昆明市小石坝收费站合并为昆明市小石坝收费站，之后又更名为小喜村收费站），被告石安公司自成立至今对大石坝收费站、小石坝收费站、小喜村收费站进行管理，并自1997年6月至2005年4月期间向原告发放工资。其中，因原告李丽娟2001年度工作中，工作积极努力，成绩显著，被告石安公司于2002年4月向原告李丽娟发放《荣誉证书》将其评为“先进生产（工作）者”。另查明，被告交投公司于2006年5月25日成立，成立时名称为云南省公路开发投资有限责任公司，云南省人民政府将省属收费公路资产及相关资产、债务和部分人员划入云南省公路开发投资有限责任公司，2017年8月23日，经云南省工商行政管理局准予，被告交投公司名称从云南省公路开发投资有限责任公司变更为云南省交通投资建设集团有限公司。原告李丽娟于2018年7月4日经被告交投公司申报昆明市人力资源和社会保障局批准从被告交投公司处退休。中共云南省委机构编制办公室于2016年7月27日研究决定，同意将被告省公路局下属部分事业单位更名，其中昆明公路管理总段更名为昆明公路局，昆明公路局为事业单位法人。经李丽娟申请，云南省劳动人事争议仲裁院于2019年6月25日作出云劳人仲不字〔2019〕53号《不予受理通知书》决定对李丽娟的仲裁申请不予受理，故李丽娟向本院提起诉讼，主张如上诉请。本院认为，首先，因原告李丽娟在一个案件中主张不同时段与不同的被告形成劳动关系，不符合法律规定，故本院就审理查明的部分事实予以确认。参照劳社部发〔2005〕12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”的规定，本案用人单位和劳动者系符合法律、法规规定的劳动关系主体，原告李丽娟自1997年6月10日至2005年4月在被告石安公司工作，岗位为收费员，接受被告石安公司安排调度和管理，被告石安公司向原告李丽娟支付工资，且原告李丽娟提供的劳动是被告石安公司业务的组成部分，故双方之间的关系符合劳动关系的构成要件，双方之间存在劳动关系。被告石安公司主张2004年出现过原昆明公路管理总段下属的昆明收费站向原告发放工资的情形，故不能因为石安公司向李丽娟发放过工资就推断原告与其1997年6月至2005年4月期间存在劳动关系。关于石安公司该主张，石安公司虽不认可其与原告李丽娟之间存在劳动关系，但其认可其向原告支付工资，并且还向原告出具过《证明》，证明原告系其公司员工，以上也可证明双方之间存在劳动关系。故根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条：“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”，被告石安公司作为用人单位对双方存在劳动关系的期间负有举证责任，但其未能提交相应证据予以证明，而原告作为劳动者认可双方自1997年6月至2005年4月存在劳动关系，并提交了部分证据证明劳动关系的期间，因此，本院确认原告李丽娟与被告石安公司自1997年6月10日至2005年4月期间存在劳动关系。其次，对于1993年10月至1997年6月9日期间原告李丽娟是否与本案被告存在劳动关系。经审理查明的事实，1993年12月至1996年8月原告李丽娟在昆明高管段晋宁收费站工作，被告石安公司于1997年6月10日成立、被告交投公司于2006年5月25日成立，前述二被告成立时间均晚于1997年6月9日，因此，原告请求确认其与未成立的公司存在劳动关系缺乏事实依据，本院不予支持。至于被告省公路局，原告提交的证据未能证明其接受被告省公路局安排调度、管理。另外，晋宁收费站归昆明公路局管理，若原告与昆明公路局之间成立劳动关系，虽昆明公路局为被告省公路局下属单位，但昆明公路局为事业单位法人，《中华人民共和国民法总则》第六十条规定：“法人以其全部财产独立承担民事责任”，因此，被告省公路局对昆明公路局的民事纠纷依法不承担责任。综上，1993年10月至1997年6月9日期间，本案三被告与原告李丽娟不存在劳动关系。第三，原告李丽娟在同一案件中主张其在不同时段与不同的被告形成劳动关系，不符合法律规定，不能在同一案件中处理，其在不同时间段与不同用人单位之间的劳动关系应分别另案解决予以救济。最后，关于原告请求补缴社会保险费的诉讼请求。缴纳社会保险费是法律规定的一种强制性行政义务，反映的是社会保险征缴部门与缴费义务主体（即用人单位和劳动者）之间的一种行政关系，并非劳动争议当事人之间的民事关系。故劳动者要求补缴社会保险费的主张不属于人民法院受理民事案件的范围，本院不予审理。综上，本院依照《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条之规定，判决如下：一、原告李丽娟与被告云南省石安公路经营管理有限公司于1997年6月10日至2005年4月期间存在事实劳动关系；二、驳回原告李丽娟的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告云南省石安公路经营管理有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  郭 虹人民陪审员  陈毅宏人民陪审员  唐红杰二〇一九年十一月十四日书 记 员  陈 鑫