海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终4875号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地：海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，村委会主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郑某，女，2010年12月27日出生，汉族，住海南省海口市，公民身份号码：×××。法定代理人：王某，系被上诉人母亲。委托诉讼代理人：李轩，海南法立信（琼海）律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人郑某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初1808号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月10日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判郑某不享有新海村委会的征地补偿款人民币88000元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、原判决没有查明郑某是否在新海村委会长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。郑某户籍虽仍在新海村委会，但其并未在新海村委会长期生活，并未依靠郑某的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是郑某自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”郑某除了户口登记在新海村委会外，并未在新海村委会处形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益的，及不能享有新海村委会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律使用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求上级法院撤消原判，依法改判：郑某不享有新海村委会的征地补偿款人民币88000元并承担本案诉讼费用。郑某辩称，一、一审判决根据郑某提交的证据认定郑某具有新海村集体经济组织成员资格，事实认定清楚。一审过程中郑某提交的证据，结合原生效判决对郑某新海村集体经济组织成员资格的确认，在没有证据证明郑某丧失成员资格的情况下，原判决再次确认了郑某的新海村集体经济组织成员资格，事实认定清楚。二、一审判决适用法律正确，应予维持。判断村民是否享有农村土地征收补偿款的分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格。在经民主议程决定分配的时候，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。郑某户口跟随母亲登记在新海村委会处，在新海村委会处久居生活，因新海村为渔业村，村民以外出捕鱼为主要生活来源，近年来近海渔业资源匮乏，没有经济能力造大船出海打渔的村民迫于生计外出务工，在我国地少人多的国情下，外出打工是较为普遍的现象，在村民未被纳入城镇保障体系之前不能因此就认定丧失了该经济组织成员资格，否则将造成极大不公。因此郑某并非“空挂户”，理应具有新海村委会新海村集体经济组织成员资格。综上所述，郑某作为新海村委会村集体经济组织成员，依法享有土地征收补偿费用分配之权利，请求二审法院依法维持原审判决，以保护郑某的合法权益。郑某向一审法院起诉请求：1.新海村委会向郑某支付征地补偿款88000元；2.本案的诉讼费由新海村委会承担。一审法院认定事实：郑某母亲王某系新海村委会村村民，农业家庭户口。2010年6月25日，郑某母亲与海南省国营红光农场第二作业区郑礼锋登记结婚，并于2010年12月27日生育郑某。郑某的户口通过出生申报落户在新海村委会。郑某至今没有迁移户口，一直随母亲居住、实际生产生活在新海村。2018年7月30日，郑礼峰户籍所在地澄迈县福山镇红光居儒门居民小组出具证明，证明郑某在红光居儒门居民小组从没享受过水田、坡地、宅基地分配等一切红光居儒门居民小组待遇，也从未领取享受过任何土地征款的分配。2016年11月17日，新海村委会向每位村民发放征地补偿款8000元，2018年1月份，新海村委会再次向每位村民发放征地补偿款80000元，新海村委会以郑某系外嫁女子女为由，未向郑某发放上述征地补偿款，遂成讼。另查明：郑某曾向一审法院提起诉讼，要求新海村委会向其支付征地补偿款616308元，一审法院作出（2017）琼0105民初4669号民事判决，支持郑某的诉讼请求，新海村委会不服该判决并上诉至本院，本院于2018年4月19日作出（2018）琼01民终887号民事判决，认定郑某具有新海村委会集体经济组织成员资格，并判决新海村委会向郑某支付征地补偿款616308元。该判决已发生法律效力。2018年9月4日，郑某再次向一审法院提起诉讼，要求新海村委会向其支付征地补偿款88000元，一审法院作出（2018）琼0105民初6338号民事判决书，支持郑某的诉讼请求，新海村委会不服该判决书并上诉至本院，本院于3月1日作出（2019）琼01民终585号民事裁定书，发回一审法院重审。一审法院认为：依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，郑某以其具有新海村委会村集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，郑某是否具有新海村委会村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定郑某可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。根据本案查明的事实，郑某具有新海村委会村集体经济组织成员资格已经发生法律效力的生效民事判决书所确认。在本案的诉讼中，新海村委会并无证据证明郑某已经丧失新海村委会村集体经济组织成员资格。因此，一审法院仍认定郑某具有新海村委会村集体经济组织成员资格。新海村委会在向其他村民发放本案已经查明的征地款时，未向郑某发放，其行为侵犯了郑某的集体经济组织成员权益。郑某起诉要求新海村委会支付未发放的补偿款，于法有据，一审法院予以支持。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：新海村员会于本判决发生法律效力之日起十日内向郑某发放征地补偿款88000元。案件受理费2000元，由新海村委会负担。二审中，双方当事人均未向本院提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案争议的焦点问题是：郑某是否具有新海村委会集体经济组织成员资格。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实，当事人无须举证证明，当事人有相反证据足以推翻的除外。本案中，郑某具有新海村委会集体经济组织成员资格的事实已经生效民事判决书所确认，现新海村委会未能提供足以推翻上述事实的相反证据，其上诉主张没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2000元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 李玉民审判员 符玉梅审判员 谢焕怡 二〇一九年十一月十三日书记员 粟婷婷速录员 李 萍附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。