甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘0724行初33号 原告：赵昊，男，汉族，1967年5月13日出生，甘肃省山丹县人，住山丹县清泉镇南湖村五社。 委托诉讼代理人：薛君山，甘肃培黎律师事务所律师。 被告：张掖市人力资源和社会保障局。 法定代表人：陈明彪，局长。 委托诉讼代理人：张正鹏，张掖市人力资源和社会保障局工伤科科长。 委托诉讼代理人：龙景国，山丹县人力资源和社会保障局公职律师。 原告赵昊诉被告张掖市人力资源和社会保障局（以下简称张掖市人社局）不服不予受理工伤认定申请一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书，并依法组成合议庭公开开庭进行审理。2019年5月29日，本案因原告赵昊当庭提出延期审理申请而裁定中止诉讼，于2019年8月15日决定恢复审理。审理中，原告委托诉讼代理人赵昊及其委托诉讼代理人薛君山，被告委托诉讼代理人张正鹏、龙景国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月28日，张掖市人社局以原告赵昊于2019年2月26日提交的工伤认定申请不符合受理条件为由，作出张人社工伤不受（2019）（1-001号）工伤认定申请不予受理决定，决定对其工伤认定申请不予受理。 原告赵昊诉称，2017年11月12日，原告经人介绍到酒泉市鹏程建筑工程有限责任公司（以下简称酒泉鹏程公司）承建的民乐分公司天然气管道穿越兰新线K479+770桥下防护工程从事防护员工作，酒泉鹏程公司未与原告签订书面劳动合同，口头约定工资为每月6000元，工资按月发放。2017年12月16日下午5点左右，原告在桥下基坑混凝土生火保温养护过程中，被基坑上的落石砸中脑部受伤，原告受伤后经山丹县医院住院治疗，被诊断为：1、脑挫裂伤；2、蛛网膜下腔出血；3、头皮裂伤；4、头皮血肿；5、脑白质脱髓病变；6、右侧上颌窦积液；7、右侧筛窦积液；8、颈椎病；9、双耳神经性耳聋。2018年5月，原告到被告处申请工伤认定，该局工作人员告知原告，在原告确认与被告存在劳动关系后才能申请工伤认定。于是，原告于2018年6月向山丹县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认与酒泉鹏程公司存在劳动关系，山丹县劳动争议仲裁委员会经过审理作出仲裁裁决，确认原告与酒泉鹏程公司自2017年11月12日建立劳动关系。酒泉鹏程公司不服该仲裁裁决向山丹县人民法院起诉，山丹县法院经审理作出判决，驳回了酒泉鹏程公司请求确认与赵昊之间不存在劳动关系的诉讼请求。其后，酒泉鹏程公司因不服山丹县人民法院判决向张掖市中级人民法院提出上诉，该院经审理作出终审判决，撤销了山丹县人民法院一审判决，判决原告与酒泉鹏程建筑公司之间不存在劳动关系。2019年2月26日，原告通过山丹县人力资源和社会保障局再次申请工伤认定，但被告以原告工伤认定申请不符合受理条件于2019年2月28日作出张人社工伤不受（2019）（1-001号）工伤认定申请不予受理决定，决定对原告工伤认定申请不予受理。 综上，原告认为其在酒泉鹏程公司承建工程上工作时受伤，不管与酒泉鹏程公司是否存在劳动关系，或者是酒泉鹏程公司将工程承包给不具备用工主体的个人，原告的此次伤害都应当属于工伤，酒泉鹏程公司都应当承担原告受伤的用工主体责任。现被告以原告不能提供与酒泉鹏程公司存在劳动关系的证明材料为由，对原告工伤认定申请作出不予受理决定，不符合法律规定，同时也侵犯原告合法权益。现予起诉，请求：1.撤销被告于2019年2月28日作出的张人社工伤不受（2019）1-001号《工伤认定申请不予受理决定书》；2.请求判令被告依法受理原告的工伤认定申请；3.本案诉讼费由被告承担。 原告为证明其主张向本院提交如下证据，拟证明如下事实： ①张人社工伤不受2019-1工伤认定决定书，证明原告向被告申请工伤认定，并提供相应的材料，但被告没有受理原告申请，原告据此向法院提起诉讼，要求被告受理原告的申请的事实。 ②山丹县劳动人事仲裁委员会山劳人仲字（2018）13号仲裁裁决书、山丹县人民法院（2018）甘0725民初2283号民事判决书、张掖市中级人民法院（2018）甘07民终1242号民事判决书各一份，证明原告经人介绍到酒泉市鹏程公司承建的民乐分公司天然气管道穿越兰新线K479+770桥下防护工程从事防护员工作，以及原告在为酒泉鹏程公司提供劳务过程中受伤的事实；同时证明原告因伤与酒泉鹏程公司经仲裁、一审、二审，最终被张掖市中级人民法院判决认定原告与酒泉鹏程公司不存在劳动关系的事实。 ③赵昊住院病历一份，证明原告因伤住院治疗的事实。 ④赵昊安全培训合格证一份，证明原告经酒泉鹏程公司培训，从事防护员工作的事实。 ⑤最高人民法院行政判决书一份，证明和原告相同的务工人员，虽与建筑企业不存在劳动关系，但认定受害者系工伤的情形。 经组织质证，被告对原告提交证据①的真实性、合法性、关联性无异议；对证据②的真实性、合法性、关联性无异议，但对原告提交证据的证明目的以工伤保险条例和工伤认定办法明确规定受伤职工申请工伤认定应提供其与用人单位存在劳动关系的证明材料，而张掖市中级人民法院生效判决书认定原告与酒泉鹏程建筑公司不存在劳动关系，故依法作出不予受理决定为由提出异议；对证据③、④、⑤真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，其中对证据⑤以其并非指导性案例，对行政机关作出行政行为没有约束力为由提出异议。本院认为，被告对原告提交证据①虽无异议，但因原告已对其合法性提起诉讼，故对其真实性、关联性予以认定，能够证明被告对原告工伤认定申请作出不予受理决定的事实，对其合法性由本院综合分析认定。证据②被告对其真实性、合法性、关联性虽无异议，而对其证明目的提出异议，由于山丹县劳动人事仲裁委员会仲裁裁决书因原告提起诉讼、山丹县人民法院民事判决书被张掖市中级人民法院予以撤销而不具有法律效力，故对其真实性、关联性予以认定，对其合法性不予认定；张掖市中级人民法院民事判决书系生效法律文书，予以认定。证据③、④与本案具有关联性，且客观合法，予以认定；证据⑤真实、合法，但与被告对原告审核并受理原告工伤认定申请缺乏关联性，故不予认定。 被告张掖市人社局辩称，原告的诉讼请求不成立，应依法予以驳回。被告于2019年2月26日收到原告递交的工伤认定申请表及相关材料，经审查，其递交的材料中虽有“一裁两审”确认是否与酒泉市鹏程建筑公司存在劳动关系的仲裁裁决书，山丹县人民法院民事判决书和张掖市中级人民法院民事判决书，但张掖市中级人民法院判决原告与酒泉市鹏程建筑公司不存在劳动关系。因此，被告依据工伤保险条例第十八条一款（二）项“提出工伤认定申请应当提交下列材料……（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”和工伤认定办法第六条一款（一）项，提出工伤认定申请应当填写工伤认定申请表，并提出劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系、人事关系的其他证明材料和第八条一款“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定”之规定，作出了不予受理决定书。综上，被告作出的张掖市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律准确，原告的诉求不成立，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交如下证据，拟证明如下事实： ①被告于2018年11月15日向原告出具的甘肃省职工工伤认定申请材料清单、工伤认定申请表及赵昊于同日向被告提交的工伤认定申请书各一份； ②赵昊身份证复印件一份，证明申请人的基本身份信息； ③赵昊在申请工伤认定时提交的山丹县劳动人事仲裁委员会山劳人仲字（2018）13号仲裁裁决书一份； ④山丹县人民法院（2018）甘0725民初2283号民事判决书一份； ⑤张掖市中级人民法院（2018）甘07民终1242号民事判决书一份，证明赵昊与鹏程公司不存在劳动关系； ⑥赵昊提供的医院诊断证明、医药费票据、住院病历等各一份； ⑦甘肃培黎律师事务所对赵磊、马天琪所作的调查笔录各一份，证明赵昊受伤的经过； ⑧赵昊委托律师的授权委托书以及律师资格证； ⑨赵昊向被告提交的最高人民法院判例一份，证明其与用人单位即便不存在劳动关系，也可以认定工伤。 ⑩张人社工伤不受（2019）1-001号《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回执各一份，证明被告决定不予受理原告工伤认定申请并向赵昊送达决定书的事实。 经组织质证，原告对被告提交证据的真实性、合法性无异议，但对其关联性提出异议，证明原告因伤向被告提出工伤认定申请，并依法向被告提交工伤认定材料，而被告不依法履行职责，作出不予受理决定的事实，其中证据⑨证明被告主张不能成立。本院认为，被告提交的证据①、②、⑤、⑥、⑦、⑧原告对其真实性、合法性无异议，且与被告对原告工伤认定申请是否受理进行审核具有关联性，本院予以认定；证据③、④、⑨、⑩与原告提交证据①、②（山丹县劳动人事仲裁委员会山劳人仲字（2018）13号仲裁裁决书、山丹县人民法院（2018）甘0725民初2283号民事判决书）、⑤一致，其认定与本院对原告提交证据同理并予认定。 审理中，本院依职权调取山丹县人民法院（2019）甘0725民初1537号民事判决书一份，证明原告因伤向山丹县人民法院提起民事诉讼，但因原告即不变更诉讼事由，也不变更以工伤保险待遇要求赔偿的计算标准，且其主张法律关系与庭审查明法律关系不一致，其诉讼请求被依法驳回的事实。原告对该判决书无异议；被告对其真实性、合法性无异议，但对其关联性以原告与酒泉鹏程公司不存在劳动关系提出异议。本院认为，该民事判决书已经司法审查，系生效法律文书，且无相反证据足以推翻，予以认定。 根据原被告的一致陈述和本院认定证据，查明如下事实：2017年11月12日，原告到酒泉鹏程公司承建的丰聚能源民乐分公司天然气管道穿越兰新线K479+770桥下防护工程从事防护员工作。2017年12月16日，原告在从事工作过程中受伤后，于当日入住山丹县人民医院住院治疗，伤势被诊断为：1.头皮裂伤，2.头皮血肿。2017年12月31日好转出院，伤势被诊断为：1、脑挫裂伤；2、蛛网膜下腔出血；3、头皮裂伤；4、头皮血肿；5、脑白质脱髓病变；6、右侧上颌窦积液；7、右侧筛窦积液；8、颈椎病；9、双耳神经性耳聋。2018年6月7日，原告向山丹县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，请求确认与酒泉鹏程公司存在劳动关系。2018年7月18日，山丹县劳动争议仲裁委员会经审理作出山劳人仲字（2018）13号仲裁裁决书，认定原告与酒泉鹏程公司自2017年11月12日建立劳动关系。2018年8月6日，酒泉鹏程公司不服该仲裁裁决向山丹县人民法院提起诉讼，要求确认原告与其之间不存在劳动关系。2018年11月5日，山丹县人民法院经审理作出（2018）甘0725民初2283号民事判决书，判决驳回了酒泉鹏程公司请求确认与赵昊之间不存在劳动关系的诉讼请求。酒泉鹏程公司因不服山丹县人民法院判决向张掖市中级人民法院提出上诉后，该院经审理于2018年12月27日作出（2018）甘07民终1242号民事判决书，在撤销山丹县人民法院（2018）甘0725民初2283号民事判决的同时，判决原告与酒泉鹏程公司之间不存在劳动关系。期间，原告于2018年11月15日向被告提出工伤认定申请，并由被告于当日向原告出具甘肃省职工工伤认定申请材料清单一份，收取了原告提交的工伤认定申请书、工伤认定申请表、仲裁裁决书、民事判决书住院病历、调查笔录等材料。2019年2月26日，原告通过山丹县人力资源和社会保障局再次申请工伤认定。2019年2月28日，被告以原告申请工伤认定不符合受理条件为由作出张人社工伤不受（2019）（1-001号）工伤认定申请不予受理决定，对原告工伤认定申请不予受理。 另查明，2019年4月25日，原告将酒泉鹏程公司诉至山丹县人民法院，要求其支付工伤待遇医药费、停工留薪期工资伤残补助金等共计286905元。经审理，该院于2019年6月20日作出（2019）甘0725民初1537号民事判决书，判决驳回了原告赵昊的诉讼请求。 本院认为，根据人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第六条“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”第七条“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。”以及第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定，材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”的规定，原告赵昊于2018年11月9日填写《工伤认定申请表》，并于2018年11月15日按《工伤认定办法》第六条的规定向被告提交了证明与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的证明材料，即仲裁裁决书、民事判决书、甘肃培黎律师事务所对赵磊、马天琪所作的调查笔录，以及医疗机构出具的受伤后诊断证明书等材料，并由被告于同日向其出具甘肃省职工工伤认定申请材料清单后，被告应依据上述“第八条”的规定在15日内对申请人提交的材料进行审核，并作出受理或者不予受理的决定。本案中，被告在收到原告申请及相关证明材料后，并未要求原告进行补正，应视为原告于2018年11月15日提交材料完整，故被告应于15日内即2018年11月30日前对原告工伤认定申请进行审核并作出受理或不予受理的决定，但被告经审核于2019年2月28日作出不予受理决定，明显超出了法定审核期限，应属程序违法。被告不予受理决定书关于原告于2018年2月26日提出工伤认定申请的表述，因与原被告无异议的证据证明的事实不一致，故被告关于原告于2018年2月26日提出工伤认定申请的主张因无充分证据予以证明，本院不予确认。 综上，案经合议庭评议，因被告对原告工伤认定申请作出不予受理决定超出法定审核期限而构成程序违法，且被告关于原告于2018年2月26日提出工伤认定申请无充分证据证明，故原告请求撤销被告于2019年2月28日作出的张人社工伤不受（2019）（1-001号）工伤认定申请不予受理决定的诉讼理由成立，其诉讼请求本院予以支持，对原告工伤认定申请被告应重新予以审核。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告张掖市人力资源和社会保障局于2019年2月28日作出的张人社工伤不受（2019）（1-001号）工伤认定申请不予受理决定； 二、由被告张掖市人力资源和社会保障局对原告赵昊的工伤认定申请依法予以重新审核并作出决定。 案件受理费50元，由被告张掖市人力资源和社会保障局承担并给付原告，本院预收原告的受理费50元不再退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于张掖市中级人民法院。 逾期，本判决即发生法律效力。 审 判 长  贺永军 人民陪审员  张常荣 人民陪审员  王乐元 二〇一九年十一月四日 书 记 员  于 莎 本案适用法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的 …… （三）违反法定程序的 ……