甘肃省高台县人民法院 民 事 裁 定 书 (2018)甘0724民初2825号 抗诉机关:张掖市人民检察院。 申诉人(原审原告):黄爱林，男，汉族，1981年3月出生，甘肃省武山县人，住。身份证号 申诉人(原审原告):胡芮宁，女，汉族，1983年4月出生，甘肃省高台县人，住。身份证号 委托诉讼代理人:胡世多，男，汉族，1957年4月出生，住址同上，系胡芮宁父亲。 委托诉讼代理人:李杰，高台县法律援助中心律师。 被申诉人(原审被告):高台县巷道镇高地村村民委员会(以下简称高地村委会) 法定代表人:石杰，该村委会主任。 被申诉人(原审被告):高台县巷道镇高地村五社(以下简称高地村五社) 代表人:许英霞，该社社长。 申诉人(原审原告)黄爱林、胡芮宁因与被申诉人(原审被告)高地村委会、高地村五社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服本院(2015)高民初字第963号民事判决，向高台县人民检察院申诉。张掖市人民检察院依张检民(行)监（2017）62070000016号民事(行政)抗诉书，向张掖市中级人民法院提出抗诉。张掖市中级人民法院作出(2017)甘07民抗1号民事裁定，指令本院再审本案，本案再审作出(2017)甘0724民初2755号判决书，原告黄爱林、被告高台县巷道镇高地村五社向张掖市中级人民法院提出上诉，张掖市市中级人民法院作出(2018)甘07民终823号裁定书，裁定撤销本院(2017)甘0724民初2755号判决书并发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。高台县人民检察院未派员出庭。申诉人(原审原告)黄爱林、申诉人(原审原告)胡芮宁共同委托诉讼代理人胡世多、李杰，被申诉人(原审被告)高地村五社负责人许英霞到庭参加诉讼，被申诉人(原审被告)高地村村委会经传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。 张掖市人民检察院抗诉意见：高台县人民法院(2015)高民初字第963号民事判决据以定案的主要证据系伪造,存在重大瑕疵。理由是原审依据2011年1月15日《高地村五社会议纪要》，判决驳回黄爱林、胡芮宁的诉讼请求,但在双方当事人诉争的另一案件审理过程中,经高台县人民法院委托甘肃科信司法医学鉴定所对《高地村五社会议纪要》进行鉴定，结论为《高地村五社会议纪要》正面为激光打印机打印形成，多人签名页为彩色喷墨打印机复制形成。其次,胡世多一家属于计划生育纯女户,黄爱林被招为上门女婿并于2014年6月23日将户口迁入高地村五社,成为胡世多家庭成员,符合《婚姻法》第九条的规定和农村纯女户家庭招上门女婿养老的实际,“入赘”的事实客观存在。据此,原判采信证据错误,提出抗诉。 申诉人黄爱林、胡芮宁（原审原告）称,原告胡芮宁出生成长地就在高地村五社。2014年6月23日,原告黄爱林与胡芮宁结婚并将户口迁入高地村5社，“入赘”到原告胡芮宁家生活。期间，黄爱林行使了高地村村民的选举权,并缴纳办理了合作医疗保险,取得了高地村五社村民资格。因此,2014年10月,高地村五社的部分河滩荒地被征用后取得的征地补偿款,申诉人有权按照同年12月15日高地村五社形成的集体资金分配方案，按照人口每人10300元分得征地补偿款20600元。被告拒不给原告支付补偿款,侵害了原告的合法权益。 被申诉人（原审被告)高地村委会未予辩。 被申诉人（原审被告)高地村五社辩称，1.(2015)高民初字第963号民事判决采信证据并无不当，判决驳回申诉人请求正确。因为《高地村五社会议纪要》形成时，申诉人胡芮宁父亲胡世多就是五社社长，对形成会议纪要的事实胡世多是认可的，所以《高地村五社会议纪要》是客观存在的，检察机关以鉴定结论签名系复制形成，否定其真实性是错误的;2.申诉人黄爱林、胡芮宁不具有集体经济成员资格。首先，根据社里2011年1月15日就集体资金分配和户籍管理问题召开社员大会并制定方案，出嫁女儿，户籍仍在本社的不参加集体的任何分配;以后农户入户，经社员同意方可进户，但永不分配集体资金。胡芮宁、黄爱林户口迁入未经村民同意也未交纳入户费，是胡世多利用职务便利办理;其次，即使黄爱林婚后经村民同意迁入户口，但根据分配方案也不应分配集体资金;3.2014年12月，五社全体村民再次开会确定了申诉人不参与集体资金分配;4.胡世多夫妇生育四个女儿，胡芮宁于2009年结婚将户口迁出，2013年9月因离婚又将户口迁入高地村，其本身就已失去高地村民资格，其与黄爱林结婚，黄爱林并不具备“入赘”条件。据此，应驳回原告的诉讼请求。 黄爱林、胡芮宁向本院提出诉讼请求：1.判令被告高地村委会、高地村五社支付俩原告集体资金分配款20600元；2.本案诉讼费由被告承担。本院原审认定事实：被告高地村五社地处城郊,该社的土地被征用引发征地补偿款分配纠纷后，该社曾于2011年1月15日召开村民会议集体讨论落户及征地补偿款分配和胡汉军长女落户问题时,形成了“胡汉军的长女经社员同意入户,但不参加集体资金的分配，并向集体交纳3000元入户费；已出嫁的姑娘，但户籍仍在高地村五社的不参加集体资金的任何分配。从现在起需要入户的农户,只要理由充足，经社员同意方可入户，但永不分配集体资金(不包括娶进来的媳妇、出生的婴儿)”的决议。胡世多作为户主也在该决议上签字同意。此后,该社的资金分配均以该决定执行。2009年，原告胡芮宁与他人结婚后将户口迁出高地村五社,离婚后于2013年9月3日又将户口以胡世多次女身份登记在胡世多的户口簿上。2014年6月10日,原告胡芮宁与黄爱林登记结婚后,将黄爱林的户口登记在胡世多的户口薄上。2014年7月24日,两原告与胡世多分户,重新办理了以原告黄爱林为户主的户口薄,但仍与胡世多同家生活。2014年,高地村五社的部分荒地被征用,该社取得了征地补偿款。同年12月15日，胡世多作为社长主持召开村民会议讨论补偿款分配方案，形成了“按人口分配补偿款总额的50%,按土地承包面积分配补偿款的50%;黄爱林、胡芮宁不参与此次集体资金分配”的分配方案,该社大部分农户代表同意该方案并签字，胡世多未在分配方案上签字。后胡世多在高地五社集体资金分配表上签字领取了其与妻子、三女胡文静的征地补偿款。本院原审认为，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。农村集体土地补偿费用的使用、分配办法由村民会议讨论决定。被告高地村五社于2011年召开村民小组会议讨论征地补偿款分配及落户方案，属于村民重大事项“一事一议”的范围，符合村民自治法的规定，对全体村民具有约束力。2014年高地村五社集体土地被征用后，根据2011年的村民会议决定再次讨论并形成“胡芮宁不参与集体资金的分配”的决议，不违反村规民约。原告黄爱林未提供充分证据证明其入赘的事实，另一方面根据村民决议，因婚姻关系取得分配权的前提是一方具有村民资格，原告胡芮宁因出嫁丧失了分配权，即便存在原告黄爱林“入赘”的情形，也不能取得分配权。本院原审判决：驳回原告黄爱林、胡芮宁要求被告高地村委会、高地村五社支付征地补偿款的诉讼请求。 本院经审查认为,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”依据前述司法解释规定，土地补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿安置方案确定时所有具有本经济组织成员资格的人。本案中，申诉人与被申诉人的争议，从表面上看是土地补偿费问题，但应否分得补偿费的前提是需要确认申诉人黄爱林、胡芮宁是否具有高地村五社的集体经济组织成员资格，其核心问题是集体经济组织成员资格确认问题，而人民法院无权就集体经济组织成员资格进行确认。故该争议不属于人民法院受案范围。其次，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”本案中，被申诉人于2014年12月15日形成征地补偿款分配方案，该方案中明确二申诉人不参与分配补偿款，依据前述法律的规定，该征地补偿费分配方案亦属于村民自治范畴，人民法院不可以用司法权力进行调整。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受害的集体成员可以依照《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定，请求人民法院予以撤销。原审判决对本案争议的分配方案进行内容审查并驳回原告的诉讼请求，属适用法律错误并程序违法，应予以纠正。 综上所述，故本案不属于人民法院民事案件审理范围，应裁定驳回其起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下: 一、撤销本院(2015)高民初字第963号民事判决； 二、驳回申诉人黄爱林、胡芮宁的起诉。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审判长  雷光雄 审判员  张登斌 审判员  郇爱年 二〇一九年十一月二十一日 书记员  赵 宵 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： 本村享受误工补贴的人员及补贴标准； 从村集体经济所得收益的使用； 本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； 土地承包经营方案； 村集体经济项目的立项、承包方案； 宅基地的使用方案； 征地补偿费用的使用、分配方案； 以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； 村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条第一款第（三）项裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。