云南省云县人民法院民 事 判 决 书(2019)云0922民初1042号原告：陈代巧，女，汉族，1993年10月11日出生，临沧万事有限责任公司职工，原住重庆市梁平县云龙镇宝花村4组，现住云南省临沧市临翔区。原告：朱传云，男，汉族，1973年12月10日出生，临沧万事有限责任公司职工，住云南省临沧市临翔区。原告：吴传银，男，汉族，1968年12月28日出生，临沧万事有限责任公司职工，住云南省临沧市双江县。原告共同委托诉讼代理人：刘翔，云南聚盈律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：云县爱华镇草皮街社区居民委员会。住所地：云县草皮街街头组。法定代表人：赵秋云。委托诉讼代理人：张学良，云县法律援助中心律师，代理权限：特别授权代理。原告陈代桥、朱传云、吴传银诉被告云县爱华镇草皮街社区居民委员会（以下简称草皮街社区）合同纠纷一案，本院于2019年5月8日立案后，依法适用普通程序，公开进行了审理。原告陈代巧、朱传云、吴传银及其共同委托诉讼代理人刘翔到庭，被告云县爱华镇草皮街社区居民委员会委托诉讼代理人张学良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈代巧、朱传云、吴传银向本院提出诉讼请求：1.判令解除临沧市万事房地产开发有限责任公司与被告云县爱华镇草皮街社区居民委员会签订的《合作开发协议》；2.判令被告云县爱华镇草皮街社区居民委员会立即向原告返还投资款5406992元，并支付自2014年1月1日起至还清前述全部投资款之日止的资金占用费；3.判令本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告陈代巧、朱传云、吴传银系临沧市万事房地产开发有限责任公司股东，该公司于2016年8月5日依法注销。2011年3月12日，因合作开发云县草皮街山脚小商品批发市场建设项目一事，临沧市万事房地产开发有限责任公司（以下简称万事公司）与被告云县爱华镇草皮街社区居民委员会签订《合作开发协议》。该协议约定万事公司与草皮社区合作开发建设前述小商品批发市场；约定开发项目所需一切资金由万事公司承担；草皮社区负责办理、完善开发建设项目所使用土地的征用、规划、报批、转换（由集体土地转换为商用土地）等事宜，负责拟合作开发项目的立项审批手续办理;前述协议同时对合作开发形式、出资方式、利润分配以及表决权等合同双方各项权利义务作了明确的约定。前述协议签订后，万事公司根据协议约定积极履行出资义务，截止2011年11月23日累计出资5406992元（包括：项目占用土地征收费用4717010元、方案设计费85000元、土地审批费65000、土地勘探费35000元、土地菅理费20000元、项目部房屋租赁费用116000元、项目部员工工资348400元、业务招待费12715元、办公用品3040元、邮费3419元、其他费用1408元）。后由于被告草皮街社区未能根据协议约定办理、完善开发建设项目所使用土地的征用、规划、报批、转换（由集体土地转换为商用土地）手续等事宜，导致项目至今无法推进，万事公司的出资义务也无法继续履行。原告认为，自万事公司与被告草皮街社区签订《合作开发协议》以来，万事公司已经积极的履行了合同约定义务；但被告草皮街社区至今都无法办理、完善开发建设项目所使用土地的征用、规划、报批、转换（由集体土地转换为商用土地）手续等相关事宜的行为已构成违约，导致万事公司的合同目的未能实现，《合作开发协议》也丧失了继续履行的基础，应当予以解除。原告认为，因万事公司业务停滞加之办公地点变更等诸多因素，经股东协商后于2016年8月5日注销该公司；但原告作为该公司的原股东，根据《中华人民共和国公司法》相关规定，经合法清算后的公司剩余财产，由股东依法进行分配后归股东所有，股东在公司注销后，发现公司对外尚有债权或其他财产权益的，可以以自己的名义依法提起诉讼，主张权利，因此，原告享有本案诉权。现因被告草皮街社区的违约行为，致使原告合同目的不能实现，并给原告造成了巨大的经济损失。原告也多次与被告商洽解决方案未果，特诉至人民法院。被告辩称：1.原告的第一项诉讼请求要求解除合同，这个合同签订了合作开发协议，还有补充协议，原告公司已经注销了，草皮街办事处是一直不清楚注销的，一直到接到诉状以后才知道，原告应该在注销之前以公司的名义进行处理，由于原告方一直持消极态度，对于解除的请求被告方尊重法庭的意见。原告注销公司，合同在当时已经终止，注销的原因草皮街办事处也不清楚三个股东是否存在虚假投资、出资不到位等情况。所以原告的诉讼请求被告方认为不成立。2.原告的第二项诉讼请求确实是原告投资的，投资500余万元是事实。草皮街办事处也没有挪用资金，全部都是用于征地，所以要求投资款返还被告方不认可，投资款并不是借款，原告支付的款项是事实，但是要求草皮街办事处承担这些，是不成立的。3.对事实和理由部分原告陈述的部分以及投资款都是事实，但是原告陈述我方违约，被告方认为并不是违约，草皮街是办事处进行出面的，该办的事情也已经办了，是属于政府征地、审批等方面的原因，不属于违约。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的《工商登记信息》1份、《投资项目备案证》1份、《合作开发协议》1份、《土地征用协议7份、收条10份、项目部工资表5份、《市场建设方案设计费收据》1份、《土地审批费领条》1份、收据5份、发票联5联、合同转让三方协议书1份，经双方当事人质证无异议，本院予以确认并记录在卷予以佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告陈代巧、朱传云、吴传银系临沧市万事房地产开发有限责任公司股东。2011年3月12日，临沧市万事房地产开发有限责任公司与被告云县爱华镇草皮街社区居民委员会签订《合作开发协议》合作开发云县草皮街山脚小商品批发市场建设项目。该协议约定万事公司与草皮社区合作开发建设云县草皮街山脚小商品批发市场，开发项目所需一切资金由万事公司承担；草皮社区负责办理、完善开发建设项目所使用土地的征用、规划、报批、转换（由集体土地转换为商用土地），负责拟合作开发项目的立项审批手续办理等事宜。协议同时对合作开发形式、出资方式、利润分配以及表决权等合同双方各项权利义务作了明确的约定。协议签订后，万事公司根据协议约定履行出资义务，被告也按约定对土地进行了征收并支付了征地款4717010元。同时，原告为该项目支出方案设计费85000元、土地审批费65000、土地勘探费35000元、土地菅理费20000元、项目部房屋租赁费用116000元、项目部员工工资348400元、业务招待费12715元、办公用品3040元、邮费3419元、其他费用1408元，合计689982元。后由于云县人民政府已将爱华镇草皮街天丰农贸市场旁土地规划为保障性住房建设用地，《合作开发协议》的项目规划不符合政府已审定的区域规划，导致被告草皮街社区未能根据协议约定办理、完善开发建设项目所使用土地的征用、规划、报批、转换（由集体土地转换为商用土地）手续等事宜，草皮街山脚小商品批发市场建设项目至今没有推进。2015年12月30日，草皮街社区、万事公司与三原告签订合同转让三方协议，约定万事公司将《合作开发协议》的全部权利义务转让给三原告，已投资的投资款变更为三原告已付投资款。2016年8月5日万事公司依法注销。因原、被告双方协商未果，遂诉至本院。本院认为，依法成立的合同,对双方当事人具有法律约束力,双方应依照诚实守信原则全面履行各自的义务,不得擅自变更或者解除合同。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定:“有下列情形之一,当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务。经催告后在合理期限仍不履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为,致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形。”本案中，原、被告在订立《合作开发协议》时,并未约定解除合同的条件,在履行合同过程中,双方也没有就解除合同达成一致协议,原告要求解除合同,属单方解除合同的行为。双方所签订的《合作开发协议》的相对方虽为临沧市万事房地产开发有限责任公司以及被告，但该公司已与被告达成协议将公司的全部权利义务转让给了三原告，现该公司已经注销，故三原告可以以自己名义主张权利。涉案项目规划因不符合政府已审定的区域规划，未能办理相关手续，且云县人民政府已发云县政府复[2014]54号政府文件对该合同中所涉及的土地进行收储，合同目的已因政府行为无法实现，故原告请求解除临沧市万事房地产开发有限责任公司与被告云县爱华镇草皮街社区居民委员会签订的《合作开发协议》的请求符合合同解除的法定条件，本院予以支持。合同解除后，因该合同产生的征地费用4717010元，应由被告予以返还。本案中所涉及的土地，政府规划原用途为保障性住房用地，原、被告双方在没有了解清楚政府规划的情况下，盲目签订《合作开发协议》征收土地建小商品批发市场，未向有关部门报请房地产开发可行性报告、项目立项审查、土地利用规划审查等审批手续，已违反相关法律法规的规定，最终导致合同目的无法实现，双方均存在过错。由此所造成的损失，应由双方均担。原告主张的方案设计费、土地审批费等费用合计689982元，被告予以认可，且系原告为实施案涉项目造成的损失，由原、被告各承担50%即344991元。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第四项、第九十七条、第一百零七条、第一百一十七条规定，判决如下：一、解除临沧市万事房地产开发有限责任公司与被告云县爱华镇草皮街社区居民委员会签订的《合作开发协议》；二、被告云县爱华镇草皮街社区居民委员会返还原告陈代桥、朱传云、吴传银土地征收费4717010元；三、被告云县爱华镇草皮街社区居民委员会返还原告陈代桥、朱传云、吴传银损失344991元；四、驳回原告陈代桥、朱传云、吴传银的其他诉讼请求。上述第二、三项于本判决生效之日起三十日内履行（账户名称：云县人民法院；账号：53×××94；开户行：建行云县支行）。案件受理费58922元,由原告承担3546元,被告承担55376元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。审 判 长 杨 彦 安审 判 员 潘 明 珠人民陪审员 欧阳太祥二〇一九年十一月四日法官助理彭丹书记员张骏蕊