湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘11民终3415号上诉人（原审原告）：陈海金，女，1972年5月25日出生，汉族，湖南省东安县人，居民。委托诉讼代理人：刘飞军，零陵区萍洲法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：湖南省永州汽车运输总公司芦洪市分公司。负责人：桂来武，该公司经理。委托诉讼代理人：杨新勇，该公司职工。原审第三人：胡乙香，女，1945年9月4日出生，汉族，湖南省东安县人，农民。上诉人陈海金因与被上诉人湖南省永州汽车运输总公司芦洪市分公司确认合同无效纠纷一案，不服湖南省东安县人民法院（2019）湘1122民初1855号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月18日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。上诉人陈海金及其委托诉讼代理人刘飞军，被上诉人湖南省永州汽车运输总公司芦洪市分公司的负责人桂来武及该公司的委托诉讼代理人杨新勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈海金上诉请求：1.撤销湖南省东安县人民法院（2019）湘1122民初1855号民事判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、原审法院认定事实错误。1.原审法院认定被上诉人与第三人签订的合同是平等主体之间的民事行为，是代替政府征收部门与第三人签订安置补偿协议是错误的。国有土地上房屋征收是行政行为，主体须是行政机关，本案被上诉人是非法人组织的分支机构，不具备国有土地上房屋征收与补偿的主体资格。本案中房屋征收主体只能是县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被上诉人不具备征收主体资格，其与第三人签订的合同为无效合同。2.本案中不存在表见代理。本案中的被上诉人不存在善意的可能性。二、被上诉人与第三人之间签订的《国有土地上房屋征收及补偿协议书》内容违法。三、退一步讲，假设被上诉人与第三人签订的合同是双方真实意思表示，被上诉人与第三人签订的合同也侵犯了原告的合法利益。上诉人作为物权人，第三人与被上诉人签订的合同未得到上诉人的同意或追认，导致被上诉人与第三人签订的合同在效力上属于效力待定，上诉人有权依法请求确认该合同无效，并应得到支持。湖南省永州汽车运输总公司芦洪市分公司辩称，一、答辩人与胡乙香签订的《国有土地上房屋征收及补偿协议书》合法有效。上诉人诉请确认合同无效，其目的是通过阻碍国家对旧城改造行为而攫取个人利益。二、上诉人诉请补偿协议无效的事实不成立。请求法院驳回原告的诉讼请求。一审法院认定事实：陈显灿、第三人胡乙香系原告陈海金的父母，共育有三名子女。陈显灿生前为被告湖南省永州汽车运输总公司芦洪市分公司职工。1996年12月，陈显灿以集资建房的形式取得了涉案房屋的所有权，该房系陈显灿、胡乙香夫妻共同财产。2007年8月24日，陈显灿去世，陈显灿的法定继承人未对该房屋进行分割，一直由胡乙香居住。2015年5月7日，第三人胡乙香与被告签订了《国有土地上房屋征收及补偿协议书》。协议约定：征收陈显灿所有的位于芦洪市镇汽车站内的房屋，建筑面积为88.72平方米的房屋；被告补偿原告总金额为246,542元，该款项在乙方（第三人胡乙香）将房屋腾空交付甲方（被告）验收拆除后由甲方（被告）一次性支付；乙方（第三人胡乙香）应在2015年8月30日之前搬迁完毕，将被征收房屋腾空交付甲方（被告）验收后拆除等。协议签订后，第三人没有领取补偿款，被告将补偿款提存至永州市潇湘公证处。现原告以被告及第三人损害了原告的合法继承权益，第三人无处分上述财产的权利为由，要求确认《国有土地上房屋征收及补偿协议书》无效。上述事实，有当事人的陈述、身份信息证明、房屋产权证、《国有土地上房屋征收及补偿协议书》等证据证明，一审法院予以确认并在卷予以佐证。一审法院认为，本案系确认合同无效纠纷。本案的焦点是第三人胡乙香与被告签订的《国有土地上房屋征收及补偿协议书》是否有效。根据本案查明的事实来看，涉案房屋的搬迁是东安县人民政府为了公共利益需要决定的，具体实施单位是东安县城镇房屋拆迁管理办公室，被告也是被征收的对象，其只是代替政府征收部门与第三人签订安置补偿协议，虽然合同名称是《国有土地上房屋征收及补偿协议书》，但实质内容是湖南省永州汽车运输总公司委托被告代为对其内部员工进行安置及进行补偿，该合同是在民事主体平等的基础上，基于双方真实的意思表示而签订的，且合同中无《中华人民共和国合同法》第五十二条认定为无效合同的法定情形。原告因父陈显灿去世取得了涉案房屋的法定继承权，但该房产至今未进行分割析产，一直由第三人胡乙香居住，该房屋系胡乙香与陈显灿夫妻共同财产，胡乙香与被告签订《国有土地上房屋征收及补偿协议书》的行为构成表见代理。被告在与胡乙香签订《国有土地上房屋征收及补偿协议书》时，是有理由相信胡乙香系房屋所有权人或已经取得了房屋共有人的同意而进行代理的，并且该协议约定的房屋拆迁补偿款是在对涉案房屋进行评估后确定的，没有损害该房屋共有人的利益，被告系善意的。另根据法律规定，无权处分并不会导致合同无效，若无权处分人侵害了所有人的权益，所有权人可以另行追究无权处分人的责任。综上所述，第三人与被告签订的《国有土地上房屋征收及补偿协议书》系有效合同，原告提出依法确认第三人与被告于2015年5月17日签订的《国有土地上房屋征收及补偿协议书》无效的诉讼请求，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决：驳回原告的诉讼请求。本案受理费50元，减半收取25元，由原告陈海金负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院二审对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，本案二审争议焦点为胡乙香与湖南省永州汽车运输总公司芦洪市分公司签订的《国有土地上房屋征收及补偿协议书》是否有效。湖南省永州汽车运输总公司芦洪市分公司搬迁项目系东安县人民政府为了公共利益决定的，具体实施单位是东安县城镇房屋拆迁管理办公室。被上诉人湖南省永州汽车运输总公司芦洪市分公司也是被征收主体，其代替政府征收部门与胡乙香签订安置补偿协议，实质上是湖南省永州汽车运输总公司委托被上诉人代为对其内部职工进行安置并进行货币补偿，该补偿协议不是被上诉人作为征收主体与胡乙香签订的，不具有行政行为的性质。该协议是双方作为平等民事主体签订的，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的。上诉人因父陈显灿去世取得了涉案房屋的法定继承权，但该房产至今未进行分割析产，一直由胡乙香居住，胡乙香与被上诉人签订《国有土地上房屋征收及补偿协议书》的行为构成表见代理，对被上诉人发生法律效力。上诉人关于被上诉人不具备主体资格，属于无效合同，该协议侵犯了上诉人的物权等抗辩理由，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，陈海金的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由陈海金负担。本判决为终审判决。审 判 长 王兰青审 判 员 陈久余审 判 员 宋争文二〇一九年十一月十一日法官助理 唐玉萍书 记 员 鲁艳雨附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。