陕西省延川县人民法院   民事判决书                        （2019）陕0622民初1124号    原告: 毛如祥，男，1966年6月4日出生，汉族，初中文化，延川县大禹街道办居民，无业，现住延川县。   委托诉讼代理人：靳增民，延川县永坪法律服务所法律工作者。    被告:延川县环境卫生管理站,住所地延川县。   法定代表人：李永生，系该站站长。   委托诉讼代理人：苏仲荣，延川县城市管理执法局公职律师。   委托诉讼代理人：党鹏，男，1981年6月20日出生，汉族，大专文化，延川县大禹街道办居民，延川县环境管理站副站长，现住延川县。   被告：陕西欣源清环保科技有限公司，住所地延安市宝塔区。   法定代表人：贺磊，系该公司总经理。   委托诉讼代理人：石伟，男，1950年1月8日出生，汉族，延安市宝塔区居民，中国石油天然气股份有限公司退休职工，现任该公司驻文安驿镇环卫所经理，现住延安市宝塔区。   原告毛如祥与被告延川县环境卫生管理站（以下简称“延川县环卫站”）、陕西欣源清环保科技有限公司（以下简称“欣源清公司”）劳动争议一案，本院于2019年7月18日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月4日公开开庭进行了审理。原告毛如祥及其委托诉讼代理人靳增民，被告延川县环卫站委托诉讼代理人苏仲荣、党鹏，被告欣源清公司委托诉讼代理人石伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告毛如祥向法院提出诉讼请求：1、依法判令被告延川县环卫站与原告签订无固定期限劳动合同，并继续履行与原告之间的劳动合同，否则按照劳动合同法的相关规定支付相应的经济补偿；2、依法判令被告延川县环卫站为原告补缴2007年12月至2014年12月期间的养老统筹；3、依法判令被告延川县环卫站支付原告未签订劳动合同的赔偿金5720元；4、依法判决被告欣源清公司支付原告未签订劳动合同赔偿金18820元；5、依法判决被告欣源清公司支付原告违法解除劳动合同赔偿金5000元；6、依法判令两被告承担本案诉讼费。事实与理由：2007年12月18日，被告延川县环卫站通过延川县4050公益性岗位招聘原告为环卫工人，负责南关小学附近公路、广场的卫生。2017年12月，被告延川县环卫站将环卫业务外包给被告欣源清公司，原告继续在原工作岗位上工作。后被告欣源清公司又将原告安排在延川县河东区域负责环卫管理工作。2018年9月至2018年12月， XX社区卫生管理工作，每月给原告发工资2500元，另加通信费30元。2018年12月25日，原告因家事被公安机关行政拘留5天，被告欣源清公司竟然因此口头通知，解除了与原告之间的劳动关系。   在此期间，被告延川县环卫站和被告欣源清公司均未与原告签订书面的劳动合同，而且被告延川县环卫站还欠缴原告2007年12月至2014年间的社会统筹。   原告认为,公安机关的行政处罚而非刑事处罚，被告因此解除劳动合同于法无据，且其解除行为以及方式均违反劳动合同法的相关规定。原告为了维护其合法权益，于2019年初，向延川县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，但该仲裁委员会迟迟不予答复，原告只得于2019年5月向延川县人民法院提起诉讼，但被该法院以未经劳动仲裁为由，于2019年6月24日裁定驳回了原告的起诉。几经努力，延川县劳动人事争议仲裁委员会才于2019年6月28日向原告出具了延劳人不仲字（2019）第41号《不予受理通知书》。现原告提起民事诉讼，望法院公判。   被告环卫站辩称，一、 原告所诉请的经济补偿金和签订无固定期限劳动合同不适用于政府安置就业的4050公益岗位，根据《劳动合同法实施条例》第十二条之规定，地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限的劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定，法院应当驳回其诉讼请求。二、原告所请求未签订劳动合同的赔偿金、养老保险等诉讼请求，已经超过了一年仲裁时效，根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，应当依法驳回原告的诉讼请求；三、原告因家庭原因不愿意缴纳养老保险个人部分，导致财政部分无法到位，不存在单位欠缴的情形；四、原告的诉讼请求一、二不明确，根据法律规定，原告的诉讼请求必须明确，所以应当依法驳回其起诉。   被告欣源清公司辩称，一、原告属于政府安置公益性岗位，欣源清公司为贯彻政府解决困难就业群众政策，继续招录原告到其公司工作，由于环卫工作人数众多， 欣源清公司与所有环卫工人签订集体合同， 并非与原告签订劳动合同，所以应当依法驳回原告主张双倍工资的诉讼请求；二、被告欣源清公司不存在非法解除劳动合同的情形，由于原告因拆迁问题被公安关机行政拘留，缺岗5日，并未向单位请假或报备，严重违反单位用工管理制度，其逐依法解除与原告的用工关系。为此，原告所请的违法解除劳动合同的赔偿金依法不能成立，应当驳回其诉讼请求。   原告为支持其诉讼请求，向法庭提供了以下证据：   1、毛如祥身份证复印件一份，证明本案原告是适格的诉讼主体；   2、仲裁申请书复印件一份，证明本案曾在延川县人事劳动仲裁委员会仲裁。   3、延川县人事劳动仲裁委员会收案登记表一份，证明本案曾经向延川县人事劳动仲裁委员会申请仲裁并已经登记；   4、延川县人事劳动仲裁委员会《不予受理通知书》一份，证明延川县人事劳动仲裁委员会对本案不予受理，原告依法向人民法院起诉于法有据。   5、延川县就业管理局2007年11月28日《公示》复印件一份，证明原告与被告环卫站具有劳动关系。   6、陕西欣源清环保科技有限公司上岗证复印件一份，证明原告曾因被告延川县环卫站的原因与被告欣源清公司建立了相应的劳动关系。   7、原告毛如祥陕西信用社存折复印件一份，证明原告在2018年10月份、11月份的工资为1478元，12月份的工资为1627元。   8、原告毛如祥起诉状及陕西省延川县人民法院（2019）陕0622民初740号《民事裁定书》复印件各一份，证明本案曾经向人民法院起诉，被人民法院以未经劳动仲裁予以驳回起诉。   被告延川县环卫站为支持其辩解意见，向法庭提供以下证据：   1、陕西省延川县人民法院（2019）陕0622民初740号《民事裁定书》复印件一份，证明原告属于县政府4050公益性岗位招录到XX环XX大队工作，根据《劳动合同法实施条例》第十二条之规定，原告与被告延川县环卫站之间不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同以及支付经济补偿的规定。   2、《延川县城区环卫《市场化运营、契约化管理”承包协议》复印件一份，证明2017年9月1日起，被告延川县环卫站与原告已经解除用工关系，截止2018年9月1日后原告所诉请被告环卫站的养老保险仲裁时效已经超过。   被告欣源清公司为支持其辩解意见，向法庭提供《解除用工关系通知书》一份，证明2018年12月31日原告毛如祥无故缺岗5日未向单位请假或报备，严重违反单位用工管理制度，依法解除与原告的用工关系。   经过庭审举证、质证，本院对本案证据认证如下：原告提供的证据，可以证明原告的身份信息及原告与二被告之间成立事实劳动关系、原告的工资情况及其申请劳动仲裁的情况，本院予以采信；被告延川县环卫站提供的证据可以证明其与欣清源公司之间的劳务承包，以及与原告存在事实劳动关系的情况，故对该证据，本院予以采信。被告欣清源公司提供的证据可以证明其单方解除了其与原告的劳动关系， 对该证据予以采信，可以作为本案的定案依据。   经审理查明，2007年12月18日，被告延川县环卫站通过延川县4050公益性岗位招聘录用原告为环卫工人，未签订书面合同。每月工资1268元。   2017年9月1日，被告延川县环卫站与被告欣源清公司签订《延川县城区XX市场化运营、契约化管理”承包协议》主要约定，被告欣源清公司承包整个延川县城区清扫保洁面积共计130元平方米；被告欣源清公司接收承包区域内清扫、清运管护等环卫保洁员（包括组长），共387人，并按照劳动合同法的相关规定进行用工管理运行；承包期限，即2017年8月16日至2032年8月15日止；承包期间的费用为11475089.43元/年，平均每月956257.45元；承包期间的经费包括管理费、人员费用、体检及教育培训费用、环卫节慰问金、加班工资、设备及工具费用、劳保用品费用、机械费用、税金和作业水费及不可预见费用等。   2018年1月至2018年12月，被告欣源清公司安排原告负责卫生工作。被告欣源清公司未与原告签订书面的劳动合同。原告在被告欣源清公司的工资，1月到9月份，每月工资1260元；10月、11月份每月工资为1478元，12月份为工资为1627元（每月平均工资为1326.92元）。   2018年12月25日，原告因拆迁问题被公安机关行政拘留5天。   2018年12月31日，被告欣源清公司因原告未向单位请假或报备，严重违反单位用工管理制度，并缺岗5日，逐解除了与原告之间的用工关系。   被告延川县环卫站缴纳原告的养老统筹，从2015年至2018年止。     2019年1月，被告欣源清公司与被告延川县环卫站协商解除了《延川县城区XX市场化运营、契约化管理”承包协议》。   2019年5月13日，原告向延川县人民法院提起诉讼，2019年6月24日，延川县人民法院以未经劳动仲裁为由，于向原告作出了（2019）陕0622民初740号民事裁定书，驳回起诉。   2019年 6月28日，延川县劳动人事争议仲裁委员会向原告作出了延劳人不仲字（2019）第41号《不予受理通知书》。   本院认为，原告毛如祥虽未与被告延川县环卫站签订书面的劳动合同，但与之形成了事实上的劳动关系。2017年9月1日，被告延川县环卫站与被告欣源清公司签订《延川县城区XX市场化运营、契约化管理”承包协议》，结合原告已于2018年1月至2018年12月在被告欣清源公司负责卫生工作及领取工资的事实，可以表明被告延川县环卫站已解除了其与原告的劳动合同关系，同时原告与被告欣源清公司建立了新的劳动关系。此时，原告知道或应当知道，其权利受到侵害。根据查明的事实，被告延川县环卫站给原告提供工作岗位是延川县4050公益性岗位，依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定，本案不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定及支付经济补偿的规定。同时，在审理中，被告延川县环卫站提出原告的请求超过《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定仲裁时效期间一年的抗辩主张。经查，原告于2019年5月13日，未经劳动仲裁，径行向延川县人民法院起诉，且无其他证据证实在起诉之前存在仲裁时效中止、中断的情形，应认定其请求超过了仲裁时效。据此，原告要求被告延川县环卫站与原告签订无固定期限的劳动合同及未签订劳动合同的赔偿金等请求，不予支持。被告欣源清公司在庭审中提供《解除用工关系通知书》份，证明原告无故缺岗5日未向单位请假或报备，严重违反单位用工管理制度，依法解除与原告的用工关系的主张，因无证据加以证实，故其行为系违法解除劳动合同的行为，依法应承担赔偿责任。据此，原告要求被告欣源清公司支付未签订书面劳动合同赔偿金、违法解除劳动合同赔偿金的请求，予以支持，但应当根据法律规定的标准进行赔偿。关于被告欣源清公司提出其不存在非法解除劳动合同的主张，及其与原告之间为雇佣关系的主张，因无相应的证据证实，不能成立。故依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第四十七条第一款和第三款、第四十八条、第八十二条、第八十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条之规定，判决如下：   一、由被告陕西欣源清环保科技有限公司在本判决生效后十日内向原告毛如祥支付未签订劳动合同赔偿金14663元，违法解除劳动合同赔偿金2653.84元（月平均工资为1326.92元×2 ）；   二、驳回原告毛如祥的其他诉讼请求。   案件受理费10元，减半收取5元，由被告陕西欣源清环保科技有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。        审判员   刘 虎 森        二〇一九年十月二十一日       书记员   李 改 艳          附：本判决适用的法律条文   《中华人民共和国劳动合同法》第十条 建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。   已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。   用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。   第四十七条 经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。   劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。   本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。        第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。   第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。   第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。   《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条 劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者知道其权利被侵害之日起计算。   前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。      因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。      劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。   《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条 地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。        19666473031981620323018219011950183250120197182019941220071220141235720418820550006200712184050201712201892018122500302018122552007122014201920195201962420196282019414050512345200711286720181011147812162782019062274012019062274040502201791201891201812315200712184050126820179113038720178162032815114750894395625745201812018121912601011147812162713269220181225520181231520152018201912019513201962420190622740201962820194120179120181201812405020195135146632653841326922105            1