河南省夏邑县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1426民初645号原告：杨锡山（曾用名杨海军），男，汉族，1972年8月12日出生，住所地河南省夏邑县。委托诉讼代理人：杨智丰、丁义，河南有道律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：夏邑县何营乡人民政府，住所地河南省夏邑县何营乡新街，组织机构代码：69057076-3。法定代表人：张彦杰，系该乡乡长。委托诉讼代理人：梁钊、彭楠（实习），河南栗风律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告杨锡山与被告夏邑县何营乡人民政府确认合同无效纠纷一案，本院于2016年5月5日作出（2015）夏民初字第03636号民事裁定，认为原、被告签订租地协议将农用土地用于非农业建设，后涉案土地虽经夏邑县人民政府批准在何营乡集镇2006-2020年小城镇建设总体规划区域内，但未有证据证明，该土地被依法批准为建设用地，该土地仍属于农用地。因在涉案土地上已进行了非农业建设，建造何营乡国税所（后改为何营乡财政所）和何营乡工商所已达十五、六年之久，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施。基于上述法律规定，当事人应当先向县级以上人民政府土地行政主管部门申请处理。在行政机关未对涉案土地及地上建筑物进行处理前，人民法院不应受理由此涉及的民事纠纷。裁定驳回了原告的起诉。原告不服该裁定，上诉至河南省商丘市中级人民法院，该院于2016年6月12日作出（2016）豫14民终1844号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告仍不服，向河南省高级人民法院申请再审，该院于2017年6月13日作出（2017）豫民再91号民事裁定，撤销河南省商丘市中级人民法院（2016）豫14民终1844号民事裁定和本院（2015）夏民初字第03636号民事裁定，指令本院对本案进行审理。本院审理后，于2017年11月14日作出（2017）豫1426民初4376号民事判决，认为1999年10月12日原、被告签订的土地租用协议书，系双方当事人的真实意思表示，应予确认。原告以被告在租赁的土地上建造建筑物，改变了土地的用途，用于非农建设，违反了法律的禁止性规定，认为该租赁协议应属无效。但从本院调取的证据显示，涉案土地已于2006年被何营乡集镇规划为小城镇建设范围，2007年8月21日，夏邑县人民政府下发了夏政（2007）55号文件，同意何营乡集镇2006-2020年小城镇建设总体规划的批复。现涉案土地在小城镇建设规划范围之内，被告将租赁的涉案土地用于非农建设，并不违反法律的禁止性规定。判决驳回原告杨锡山的诉讼请求。原告不服该判决，提起上诉，河南省商丘市中级人民法院审理后作出（2018）豫14民终254号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。原告仍不服判决，再次向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2018年9月8日作出（2018）豫民申6698号民事裁定，裁定河南省商丘市中级人民法院再审。河南省商丘市中级人民法院审理后于2018年12月10日作出（2018）豫14民再168号民事裁定，裁定撤销河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14民终254号民事判决及本院（2017）豫1426民初4376号民事判决，发回本院重审。本院于2019年1月18日立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告各自的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨锡山向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认原、被告于1999年10月12日签订的租赁协议无效;2.依法判决被告返还原告耕地3.7亩，另耕地：东西长11米，南北宽7米;3.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：1999年10月12日原、被告签订土地租赁合同，约定：被告租用原告承包的3.7亩耕地，另租用原告承包的南北宽7米、东西长11米耕地建房，合同期限30年。由于原、被告签订的租地协议违反了法律禁止性规定，应属无效。被告夏邑县何营乡人民政府辩称，双方签订的合同系真实意思表示，合法有效，涉案土地已经变更为集体用地，被告使用土地的行为不违反法律强制性规定，原告的诉请不应被支持。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告向本院提交的证据材料有：1、1999年10月12日租地协议书与租地平面图复印件各1份，农村土地承包经营权证书复印件1份，何营村民委员会证明1份，夏邑县人民法院（2015）夏民初字第03636号一案开庭审理笔录复印件及民事裁定书各1份，河南省商丘市中级人民法院（2016）豫14民终1844号民事裁定书复印件1份。以上证据证明：涉案土地系原告1998年8月31日依法承包的农业耕地，具有合法的承包经营权。被告1999年10月12日与原告签订的租地协议，约定：租期30年，面积3.7亩，用于建设何营乡工商所与国税所（现改为何营乡财政所），该协议严重违反了法律禁止性规定，属于无效协议，被告应将耕地返还给原告。2、原告杨锡山户籍本1份。证明：杨锡山，曾用名杨海军，系夏邑县何营乡何营村村民。3、信访事项处理意见书1份。证明：因原告不服被告将涉案土地用于建设何营乡财政所，并取得房产证，向夏邑县住房保障服务中心信访，该部门于2018年4月23日回复，处理意见为夏邑县房管局在不知其土地性质是租用信访人杨锡山土地的情况下，凭何营乡政府提供的用地证明为两单位办理了房产证，该房产证属于骗取办理，应当由夏邑县不动产登记中心依据相关程序办理注销登记。经庭审质证，被告对原告提交的证据1中的平面图和村委会出具的证明真实性有异议，平面图来源不明，村委会证明没有负责人签字，证据形式不合法，涉案土地虽系原告原来承包的可耕地，但该土地于2006年已变更为建设用地。对证据2原告的户籍本无异议。证据3系信访处理意见，在房屋所有权证未撤销之前，信访处理意见不能作为认定房屋所有权证是否有效的依据。被告向本院提交的证据材料有：1.1999年12月12日夏邑县何营乡人民政府何政（1999）38号文件。2、照片两张。3、夏邑县房权证何营乡字第××号房产证一份。4、何营乡集镇总体规划（2006-2020）土地利用规划图、2006年何营乡集镇总体规划土地利用现状图各一份。5、2016年4月14日夏邑县何营财政所关于建何营乡国税所办公楼的说明一份。6、2007年8月21日夏政（2007）55号夏邑县人民政府文件一份。上述证据证明：1999年何营乡人民政府将其租用原告的土地用于建设何营工商所和何营国税所的办公场所，何营工商行政管理所土地南邻何营国税中心所、北邻何营村民杨海军即原告地、西邻何营村民杨参军地、东邻何营南北大街，面积2.48亩，何营国税所建设于2000年8月，2006年1月至今改为何营乡财政所;2007年夏邑县人民政府同意何营乡集镇年小城镇建设总体规划，涉案土地在该规划范围内，2009年5月12日何营工商所办理了房产证。涉案土地已变更为建设用地，根据《土地管理法》第四十二条规定，用于公用建设可以依法使用农民集体用地。经庭审质证，原告认为，被告提交的何营工商所的房权证，已被信访处理意见否定，真实性不予认可。另被告变更土地用途需经省级人民政府批准，被告没有提交证据予以证明。本院经审查，对双方提交的证据作如下分析和认定：1、原告提交的证据1中的土地租赁协议、农村土地承包经营权证书，证据来源、形式合法，依法予以采信;租地平面图系复印件，依法不予采信;何营村民委员会出具的证明，没有单位负责人签名，证据形式不合法，依法不予采信;夏邑县人民法院（2015）夏民初字第03636号案件中的开庭审理笔录复印件及民事裁定书，河南省商丘市中级人民法院（2016）豫14民终1844号民事裁定书复印件，真实性依法采信。2、原告提交的信访事项处理意见书，真实性依法采信，但不能认定何营工商所的房权证被依法撤销的依据，对原告的观点不予采纳。3、被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，可以作为本案认定事实的依据，依法予以采信，但对证明涉案土地已变更为建设用地的观点不予采纳。根据当事人的陈述及本院确认的证据，本院认定案件事实如下：1998年8月31日夏邑县何营乡何营村民委员会发包给原告杨锡山（曾用名杨海军）名下7人8.54亩耕地，承包期限从1998年8月31日至2028年8月31日。1999年10月12日原告杨锡山与被告签订租地协议书一份，协议内容为“甲方：何营乡政府，乙方：杨海军甲方租用乙方土地，用于兴建何营乡国税、工商所。经甲乙双方协商，特签订如下协议：一、甲方租用乙方土地，位于广场西侧，玻璃瓦厂南，整个地块南北长77米，东西宽32米，总面积3.7亩。实际面积南北长50米，东西宽32米，另南北长7米，东西宽11米;二、租期30年；三、租用土地期间，甲方每年每亩支付乙方小麦500公斤，或按当年同期价格折款，每年7月30日以前乡政府一次性付清。凡涉及农民负担的公粮统筹、乡村提留、义务工等一切费用负担款项，均有乙方全部负担;四、合同生效后，乙方应在5日内清除完甲方租用土地上一切障碍物，超期不清归甲方所有;五、补偿问题：乙方地块上的原硬化地块，甲方给乙方一次性补偿壹万元整。机井一眼，一次性补偿伍佰元整;六、本合同自甲乙双方签字之日起生效。甲方加盖有夏邑县何营乡人民政府公章乙方杨海军签字并按指印。”合同签订后，原告每年按时收取租金。1999年12月12日夏邑县何营乡人民政府下发了何政（1998）38号文件，决定：在乡政府统一征用的土地上，无偿划拨给何营工商所一宗土地建办公楼，该宗土地南邻何营国税中心所、北邻何营村民杨海军即原告地、西邻何营村民杨参军地、东邻何营南北大街，面积2.48亩。后在涉案租赁的耕地上建设了何营国税所和何营工商所，2006年1月何营国税所改为何营乡财政所至今。2007年8月21日，夏邑县人民政府下发了夏政（2007）55号文件，同意何营乡集镇年小城镇建设总体规划的批复，涉案土地在小城镇建设规划范围之内。2009年5月12日何营乡工商所办理了房产证（证号为何营乡字第××号），房屋所有权人为夏邑县工商行政管理局何营工商所，房屋2层、坐落位置为夏邑县何营何济路中段西侧，房屋性质为公有房产，规划用途为办公，四至：东墙、东北大街、南墙国税中心所、西墙杨参军、北墙杨海军。该房产证至今未被撤销。另查明，原告也在自己的与租地协议中的相连在一起的耕地上建设了门面楼房。本院认为，本案系确认合同无效纠纷，涉案合同涉及的是被告租用原告的农业承包耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让、或者出租用于非农业建设”的规定，被告租用原告的耕地是用于建设办公场所，违反了该项规定，因此，依据《中华人民共和国合同法》五十二条第一款第五项，双方签订的租地协议违反法律、法规的强制性规定，原告请求确认无效，本院予以支持。本案中，涉案耕地及原告所承包的耕地已于2006年被何营乡集镇规划为小城镇建设范围，2007年8月21日，夏邑县人民政府同意了何营乡集镇年小城镇建设总体规划。现涉案土地由何营工商所和何营财政所使用，上面并建设有办公用房，不宜返还，原告请求返还租赁的耕地，本院依法不予支持。原告因失地造成的损失可另行请求被告补偿或赔偿。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认原告杨锡山与被告夏邑县何营乡人民政府于1999年10月12日签订的租地协议无效;二、驳回原告杨锡山的其他诉讼请求。案件受理费100元，由原告杨锡山、被告夏邑县何营乡人民政府各负担50元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于商丘市中级人民法院。审判长  张云鹏审判员  孟 敏审判员  翁秋敏二〇一九年十一月二十日书记员  邓高权