湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终2057号上诉人（原审原告）：綦相国，男，1976年1月10日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区。委托代理人：綦海清，男，1951年1月10日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区。系綦相国父亲。委托代理人：黄前勇，湖南思阳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：岳阳市岳阳楼区人民政府。住所地：岳阳市巴陵中路523号。法定代表人：黄建文，区长。委托代理人：李兴，岳阳市岳阳楼区人民政府工作人员。委托代理人：熊新星，湖南金骏律师事务所律师。上诉人綦相国诉被上诉人岳阳市岳阳楼区人民政府（以下简称楼区政府）征收补偿决定一案，不服湖南省岳阳市中级人民法院（2019）湘06行初221号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。湖南省岳阳市中级人民法院经审理查明，2017年7月31日，楼区政府发布岳楼政发［2017］35号九华山片区棚户（旧城）区改造二期（城管局）项目房屋征收决定公告，决定对规划部门确定的岳阳楼区九华山片区棚户（旧城）区改造二期（城管局）项目征收红线范围内国有土地上房屋及附属物进行征收。綦相国在征收范围内拥有面积为38.13平方米的房屋一套，因工作忙，2017年6月18日，綦相国委托其父亲綦海清办理房屋征收的相关手续。征收过程中，綦相国的房屋经岳阳金图腾房地产评估有限公司评估，价格为737322元，评估报告九华山片区棚户（旧城）区改造二期（城管局）项目部进行了公告送达。在征收决定公告期限内，原、被告双方没有达成征收补偿协议。2018年12月6日，楼区政府作出《岳阳市岳阳楼区人民政府国有土地上征收补偿决定书》（以下简称《征收补偿决定书》），主要内容为：一、对被征收人位于洞庭街道办事处捕捞社区××都市场××号房屋实施征收，按照补偿安置方案的规定，以货币补偿为主，以周边商品楼团购为辅给予补偿。二、补偿总金额为768093元，全部存储于交通银行岳阳市分行；三、被征收人应在本决定书送达之日起60日内与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空交付给房屋征收部门。如不服征收决定，可在决定书送达之日起60日内向岳阳市人民政府申请行政复议，或者6个月内向岳阳市中级人民法院提起行政诉讼。2019年1月9日，九华山片区棚户（旧城）区改造二期（城管局）项目部工作人员李兴、刘勇在项目部办公室向綦海清留置送达《征收补偿决定书》，岳阳市岳阳楼区洞庭街道办事处工作人员简云英作为见证人在送达回证上签名，綦海清对送达情况不予认可。2019年7月24日，楼区政府向綦相国作出《履行征收补偿决定催告书》，称綦相国拒绝履行《征收补偿决定书》的要求，也未在规定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。依照《中华人民共和国行政强制法》规定，催告綦相国在收到催告书后10日内自觉履行《征收补偿决定书》所规定的义务，依法与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空交付给房屋征收部门。如不履行，将依法申请人民法院强制执行。2019年7月25日，綦海清签收了《履行征收补偿决定催告书》。綦相国不服《征收补偿决定书》，于2019年8月13日提起行政诉讼，请求判决：1.撤销《征收补偿决定书》；2.由被告承担本案诉讼费。湖南省岳阳市中级人民法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，2017年12月17日，綦相国就委托其父亲綦海清办理相关征收房屋事宜，说明綦相国早就清楚其房屋列入了征收范围。征收过程中，綦相国应当积极配合征拆工作，并对征拆工作存在的问题及时主张权利。2019年1月9日，九华山片区棚户（旧城）区改造二期（城管局）项目部工作人员李兴、刘勇在项目部办公室向綦海清送达《征收补偿决定书》，綦海清拒绝签收，洞庭办事处工作人员简云英在场见证并在送达回证上签名证实，留置送达符合法律规定，应视为已经送达。《征收补偿决定书》明确告知了綦相国起诉期限，如对决定书不服，綦海清完全可以在签收后，以綦相国的名义在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。綦海清拒不配合，不予签收，不影响《征收补偿决定书》已经送达的事实。至綦海清2019年7月25日签收《履行征收补偿决定催告书》及綦相国2019年8月13日向本院提起诉讼，请求撤销《征收补偿决定书》时，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的六个月的法定起诉期限，对綦相国的起诉应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，裁定驳回原告綦相国的起诉。案件受理费50元，退回原告綦相国。綦相国不服原审裁定，向本院提起上诉称:涉案补偿决定未经合法送达，原审裁定以上诉人超过法定起诉期限驳回起诉错误。涉案征收是否合法未经查证，补偿价格显失公平。请求：撤销原审裁定，撤销补偿决定。被上诉人楼区人民政府答辩称：上诉人綦相国申请撤销涉案补偿决定的诉讼已经超过起诉期限，楼区政府作出补偿决定及送达程序合法，补偿价格合理。请求驳回上诉人的上诉，维持原裁定。原审法院采信的证据已随案卷移送本院。经审查，对原审查明认定的事实本院予以确认。被上诉人楼区政府原审提交的《九华山片区棚户旧城区改造二期（城管局）项目部文件送达签收单》记载如下内容，文件名称：国有土地房屋征收补偿决定书，送达对象：綦相国，送达方式：直接送达，送达地址：九××棚××局项目办公室，送达人签名及日期：李兴刘勇、2019年1月9日，见证人签名及日期：简云英2019年1月9日。二审期间，被上诉人根据本院要求提交：1.岳阳市岳阳楼区洞庭街道办事处2019年11月28日、2019年12月2日出具的两份简云英身份证明，证实简云英系该街道办事处工作人员，2018年10月退休后仍返聘在该办事处工作。2.涉案拆迁项目部工作人员刘勇手机拍摄照片三张。照片记载内容为2019年1月9日9时47分，该项目部工作人员李兴、刘勇在项目部办公室向綦海清送达《征收补偿决定书》。上述证据经当庭质证，核对手机照片原图，本院对证据的真实性予以认可。根据原审采信的证据及二审调查情况，本院另查明下列事实：1.綦海清在二审调查中自认收到涉案房屋评估报告。2.二审中法庭调查询问简云英，其当庭陈述本人2019年1月某日（因时间太久，具体日期记不清）在项目部办公室亲眼见证了项目部工作人员李兴、刘勇向綦海清送达《征收补偿决定书》的经过，因綦海清不愿领取，她作为见证人当场在送达回证签字。本院认为，本案的争议焦点是上诉人的起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据《湖南省行政程序规定》第一百七十六条之规定，行政机关应当按照直接送达、留置送达、委托送达与邮寄送达、公告送达的顺序选择送达方式送达行政文书，其送达的具体操作程序参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释第一百三十一条第二款规定，人民法院可以在当事人住所地以外向当事人直接送达诉讼文书。当事人拒绝签署送达回证的，采用拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达。本案中，楼区政府称2019年1月9日已经在涉案项目部办公室向上诉人指定的委托代理人綦海清送达了《征收补偿决定书》，上诉人称其是在2019年7月25日签收《履行征收补偿决定催告书》之日一并收到的《征收补偿决定书》。诉讼中，楼区政府提交了洞庭办事处工作人员简云英签名认可2019年1月9日在场见证的送达回证、记录当天送达过程的现场照片证明上述事实。本院审查认为，上述证据已经证明楼区政府的送达行为符合有关行政文书送达的相关规定，应该视为楼区政府2019年1月9日已经直接送达了《征收补偿决定书》。綦海清拒绝签收，并不影响楼区政府向其送达的效力。《征收补偿决定书》已经明确告知上诉人的起诉期限，故原审裁定以上诉人2019年8月13日提起行政诉讼，请求撤销《征收补偿决定书》时，已超过六个月的法定起诉期限，且无正当理由，驳回其起诉并无不当。综上，上诉人綦相国的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定处理并无不当，依法可予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  黄一凡审判员  赵 旻审判员  夏 阳二〇一九年十一月十五日法官助理李晟雷书记员李晟雷（兼）附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；