陕西省洛南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕1021行初39号 原告海南创博电力设计有限公司，统一社会信用代码91460100687285056B，住所地海口市。 法定代表人张恒，系该公司总经理。 委托代理人王兵，陕西弘达律师事务所律师。 委托代理人耿华，陕西弘达律师事务所律师。 被告商洛市商州区市场监督管理局，统一社会信用代码11611002016063305D，住所地商洛市商州区。 法定代表人周玉镇，系该局局长。 出庭负责人任军喜，系该局副局长。 委托代理人李永红，系该局企业监管股股长。 委托代理人张运良，系该局法制股股长。 第三人林静，女，生于1975年12月28日，汉族，住商洛市商州区，现住商州区。 委托代理人郝存才，陕西秦南律师事务所律师。 原告海南创博电力设计有限公司诉被告商洛市商州区市场监督管理局工商行政登记一案，原告于2019年8月26日向本院提起行政诉讼，本院立案后，原告向本院申请追加林静为第三人。本院向被告商洛市商州区市场监督管理局及第三人林静分别送达了应诉通知书、参加诉讼通知书等材料，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告海南创博电力设计有限公司委托代理人王兵、耿华，被告商洛市商州区市场监督管理局副局长任军喜、委托代理人李永红、张运良，第三人林静及其委托代理人郝存才到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告海南创博电力设计有限公司诉称，2019年6月原告在进行正常的企业年审中，被海口市市场监督管理局要求一并提供“海南创博电力设计有限公司商洛分公司”的企业年报，方知第三人林静在被告商洛市商州区市场监督管理局非法注册了“海南创博电力设计有限公司商洛分公司”。被告在对第三人提供的分公司申请登记材料未审慎审查的情况下，于2017年8月7日办理了“海南创博电力设计有限公司商洛分公司”的注册登记手续，给原告生产经营活动造成了严重影响。为维护自身合法权益，无奈起诉，请求：1、依法撤销被告于2017年8月7日对“海南创博电力设计有限公司商洛分公司”的工商注册登记；2、诉讼费由被告承担。 原告为证明其诉讼主张，提供有以下证据：1、原告“印章启用申请表”；2、原告企业机读档案登记资料；3、原告变更登记申请表；4、原告法定代表人张恒“股东出资信息”；5、原告法定代表人变更为张恒的“章程修正案”；6、原告股东会议决议；7、任命张恒为法定代表人的《任命书》；8、张恒经转让取得控股权的《股权转让协议书》。 被告商洛市商州区市场监督管理局辩称，2017年7月26日，海南创博电力设计有限公司委托人杨某某在答辩人登记注册窗口提交了海南创博电力设计有限公司商洛分公司登记申请资料。根据《行政许可法》、《公司法》和《公司登记管理条例》有关规定，答辩人经审核认为，申请材料齐全，符合法定形式，于2017年8月7日办理了该分公司的注册登记。答辩人在登记中履行了“形式审查”的职责，尽到了“审慎审查”的义务，辨别签名和印章真伪则不在登记机关审查职责的范围，被答辩人诉求缺乏法律和事实依据，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告商洛市商州区市场监督管理局为证明其主张，提供有以下证据和依据： 证据部分：1、杨某某提交的申请登记海南创博电力设计有限公司商洛分公司时提交的登记资料，包括：（1）分公司登记申请书、（2）指定代表或者共同委托代理人授权委托书、（3）海南创博电力设计有限公司章程、（4）企业名称预先核准通知书、（5）关于海南创博电力设计有限公司商洛分公司负责人任命书、（6）负责人信息登记表、（7）联络员信息登记表、（8）财务负责人信息登记表、（9）租房合同、（10）海南创博电力设计有限公司营业执照复印件及林静身份证复印件；2、企业名称预先核准申请书；3、答辩人电脑受理登记该公司截图。 相关法律法规：1、《民法通则》第六十二条第二款；2、《行政许可法》第三十一条；3、《公司登记管理条例》；4、国务院《注册资本登记制度改革方案》；5、工商行政管理总局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》；6、《行政许可法》第三十四条第二款；7、原国家工商行政管理总局《分公司登记提交材料规范》；8、《企业登记程序规定》；9、陕西省工商行政管理局《关于提升登记注册服务效能的实施意见》（陕工商发〔2016〕132号）；10、商洛市工商和质量技术监督管理局《关于下发冠“商洛”行政区划企业名称核准登记权限的通知》（商工质发〔2017〕96号）。 第三人林静述称，2017年7月26日，杨某某在被告登记注册窗口提交的海南创博电力设计有限公司商洛分公司申请资料中，第三人林静身份证复印件系被他人冒用，林静的签名和按印系他人伪造，第三人林静并不知情。被告未认真履行审查职责，根据他人提供的虚假材料做出了错误的分公司登记，并错误的将第三人登记为该公司负责人。被告在2019年9月9日对第三人进行了调查，第三人如实陈述了对他人冒用第三人身份证复印件和伪造第三人签名进行公司登记一事并不知情。被告已经经过调查，查清了他人冒名第三人身份、采取欺骗手段和提供虚假材料的方式申请涉案分公司登记的事实，被告应当依法撤销登记。如果被告不履行撤销错误登记的法定职责，人民法院应当判决被告撤销错误的登记行为。 第三人对其所述未提供相关证据。 本案经当庭举证，原告对被告出示的证据质证认为，被告出示的杨某某向其提交的“指定代表或者共同委托人授权委托书”、“商洛分公司设立登记申请表”、“海南创博电力设计有限公司章程”、“关于海南创博电力设计有限公司商洛分公司负责人任命书”及“海南创博电力设计有限公司营业执照”中涉及张恒的签名及公司的公章，均系伪造。 第三人对被告提供的自己的身份证复印件认为系被他人冒用，所有签名及按印也均系假冒。 被告及第三人对原告出示的证据均无异议。 经庭审质证，合议庭对证据作如下确认：原、被告提交的证据均来源合法，能够证明案件的相关事实，本院予以确认。 经审理查明，2017年7月26日，案外人杨某某持原告海南创博电力设计有限公司营业执照复印件、分公司登记申请书、海南创博电力设计有限公司章程、关于海南创博电力设计有限公司商洛分公司负责人任命书、授权委托书、第三人林静身份证复印件、租房合同等相关资料，以海南创博电力设计有限公司委托人身份向被告申请设立海南创博电力设计有限公司商洛分公司。被告商洛市商州区市场监督管理局经审查认为杨某某提交的材料齐全、符合形式要求，于2017年8月7日办理了海南创博电力设计有限公司商洛分公司的注册登记，登记的统一社会信用代码为91611002MA70TKYU4W,负责人为本案第三人林静，营业场所为商洛市商州区兴商街东路。 本院认为，《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该规定与《行政许可法》第三十一条、第三十四条及第五十六条规定的内容基本一致。根据上述规定，公司登记机关对申请文件、材料只是形式审查，对其认为需要核实的，才予以调查核实。本案中，案外人杨某某在向被告申请注册设立海南创博电力设计有限公司商洛分公司登记时，向被告提供的相关材料符合《公司登记管理条例》第四十七条第二款规定。原告称被告提交的证据中其公司公章及法定代表人签名均系伪造，第三人述称其身份证复印件系被他人冒用，其签名及按印系他人伪造，被告对此均未提出异议。根据业已查明的事实，被告在行使涉案分公司登记过程中已尽到审查职责，但因案外人杨某某向被告提交的材料虚假，导致被告登记错误。因此，被告商洛市商州区市场监督管理局依据虚假申请材料作出的海南创博电力设计有限公司商洛分公司登记行为，缺乏事实依据，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告商洛市商州区市场监督管理局于2017年8月7日作出的海南创博电力设计有限公司商洛分公司的登记行为。 案件受理费50元，由被告商洛市商州区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审 判 长  周梦琳 审 判 员  刘延洛 人民陪审员  杨玉贞 二〇一九年十一月二十二日 法官 助理  柳 佳 书 记 员  高 妮 1