四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1101号 上诉人（原审原告）杨平章，男，1956年5月30日出生，汉族，住四川省南江县。 上诉人（原审原告）杨洪章，男，1966年6月28日出生，汉族，户籍地四川省南江县，住海南省海口市。 被上诉人（原审被告）南江县人民政府。住所地：四川省南江县南江镇光雾山大道朝阳段6号。 法定代表人李善君，县长。 第三人杨兵章，男，1974年6月11日出生，汉族，户籍地四川省南江县，住海南省海口市。 上诉人杨平章、杨洪章因诉被上诉人南江县人民政府颁发土地使用权证一案，不服四川省巴中市中级人民法院（2018）川19行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，原告杨平章、杨洪章与第三人杨兵章、案外人杨关章、杨全章系同胞兄弟。上世纪九十年代初，杨平章、杨洪章、杨全章、杨关章、杨兵章的父亲杨开才和母亲黄富珍在南江县南江镇东门沟自建土木结构瓦房一栋，于1993年7月20日办理南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》，该证载明土地使用者杨开才。2003年9月，因暴雨造成房屋损毁，杨开才、黄富珍夫妇在原址上重建砖混结构房屋一栋。2004年12月10日、12月27日，杨开才分别向房管、国土等部门申请，将其所有的住房第一开间上下归杨关章所有、第二开间上下归杨全章所有、第三开间归杨兵章所有，要求办理相关房产手续。2004年12月15日，第三人杨兵章同案外人杨关章、杨全章向南江县国土资源局递交《土地登记申请书》、南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》、杨开才的申请书，杨开才及杨兵章、杨关章、杨全章的身份证复印件，请求将原南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》确权的住宅用地进行分割登记。2005年1月7日，南江县人民政府分别给第三人杨兵章、案外人杨关章、案外人杨全章颁发了南国用（2005）第0031、0032、0033号《国有土地使用证》。 2017年，案涉土地及房屋被征收拆迁，征收补偿款由杨兵章、杨关章、杨全章领取。原告认为第三人杨兵章，案外人杨关章、杨全章以虚构事实骗取土地使用权登记，侵害其合法权益，故起诉来院要求撤销被告南江县人民政府于2005年1月7日颁发的南国用（2005）第0031号《国有土地使用证》。 一审法院认为，本案的登记行为发生在2005年，应适用《土地登记规则》的相关规定。根据《土地登记规则》第四十七条的规定：“其他形式的土地使用权、所有权和土地他项权利变更的，当事人应当在发生变更之日起三十日内，持有关证明文件申请变更登记。”本案中，第三人杨兵章及案外人杨关章、杨全章根据其父杨开才对其房屋所做的分割，向土地登记管理部门提出申请，变更土地使用权登记，并提交了土地变更登记申请书、南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》、杨开才的申请书、杨开才和杨兵章的身份证复印件，土地登记管理部门和发证机关经过审批后同意登记发证，并给第三人杨兵章颁发了南国用（2005）第0031号国有土地使用权证，故被告给第三人杨兵章的颁证行为事实清楚，证据充分，符合法律规定。 关于原告提出第三人在土地登记申请表中载明系“继承分割登记”，但被告却以“转让登记”进行审批，登记程序违法的问题，因土地登记申请表系第三人填写，被告南江县人民政府在审批时发现原土地使用权人杨开才健在，且以杨开才的名义申请变更登记，不发生继承的问题，根据杨开才申请书的内容，对第三人申请的“继承分割登记”纠正为“转让登记”并无不当。 关于原告提出杨开才不识字，被告提供的登记资料中杨开才的申请书不是杨开才本人书写的问题，经查，该申请书系杨关章的岳父岳子端代书，但申请人杨开才签名处盖有手印，所住社区居委会在该申请书上加盖了印章，并批注“请主管（领导）部门给予办理”，杨开才不识字，并不影响其民事权利的行使，原告未提供证据证实申请书中的指印不是其父杨开才所盖，也无证据证实该申请书的内容违反其父杨开才的真实意思，故该申请书应予以采信。 关于被告提出的原告起诉已超过起诉期限的问题，经查，原告在2007年初南江县南江镇东门沟片区棚户区改造征收拆除该房时，才知道给第三人颁发南国用（2005）第0031号《国有土地使用证》，根据杨平章2017年3月3日在房屋征收补偿安置协议签字，可以确定，原告最迟在2017年3月3日知道被告给第三人颁发《国有土地使用证》，根据当时适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算，但知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，原告于2018年4月20日起诉，未超过2年起诉期限。 关于被告提出的南国用（2005）第0031号《国有土地使用证》已经被注销，不再具有合法性审查必要的问题，南国用（2005）第0031号《国有土地使用证》虽已被注销，可能影响本案的裁判结果，但不影响对该颁证行为的合法性审查，被告提出不具有合法性审查必要的理由不能成立。 综上，原告要求撤销被告南江县人民政府给第三人杨兵章颁发的南国用（2005）第0031号《国有土地使用证》的理由不成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨平章、杨洪章的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨平章、杨洪章负担。 杨平章、杨洪章不服，上诉称，1.原审判决认定事实不清。一是杨开才的两份申请内容不一致；二是杨开才不识字，无法证明杨开才按下手印，且两枚手印存在严重差异；三是申请书落款时间与居委会签署意见和加盖公章的时间存在明显伪造情形；四是居委会只证明杨兵章不证明上诉人为杨开才、黄富珍亲生荒唐；五是被上诉人为什么对分配申请和申报申请不一致的地方没有察觉，也不到现场核实；六是被上诉人不以继承登记而以转让登记却无分家协议，不符合法律规定；七是为什么判决认定案涉房屋系上诉人父母灾后重建而杨兵章却主张是其他们出资修建，且对占有的房屋不使用而要一直等到拆迁。2.被上诉人为杨兵章颁发国有土地使用权证程序违法，严重侵害了上诉人的合法权益。原审判决忽略颁证登记应履行的必要程序，被上诉人仅以杨兵章提交的漏洞百出的所谓申请、证明，没有转让协议、地籍调查、土地权属审核，就为杨兵章颁证，程序不合法。3.原审判决错误认定颁证合法，堵塞了上诉人的民事维权之路。请求撤销四川省巴中市中级人民法院（2018）川19行初18号行政判决，改判撤销被上诉人给第三人杨兵章颁发的南国用（2005）第0031《国有土地使用证》。 二审查明的案件事实与一审认定的案件事实无异，本院予以确认。 本院认为，本案的被诉行政行为为南江县人民政府于2005年1月7日给第三人杨兵章颁发南国用（2005）第0031号《国有土地使用证》，本案审理内容主要为该《国有土地使用证》的合法性。 根据《土地登记规则》第四十七条“其他形式的土地使用权、所有权和土地他项权利变更的，当事人应当在发生变更之日起三十日内，持有关证明文件申请变更登记”的规定，本案中，被上诉人向上诉人颁发南国用（2005）第0031号《国有土地使用证》时，有向土地管理部门颁发的土地变更申请书，变更土地使用权登记，南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》、杨开才的申请书、杨开才和杨兵章的身份证复印件。土地登记管理部门和发证机关经过审批后同意登记发证，给第三人颁发了南国用（2005）第0031号《国有土地使用证》，该颁证行为符合上述法律规定。 在被上诉人颁证过程中，由于在从南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》变更为南国用（2005）第0031号《国有土地使用证》的内容为将杨开才的国有土地使用权变更在第三人名下，且土地位置、面积未发生变化，根据杨开才的申请以及基于杨开才与第三人之间的父子关系，办理了南国用（2005）第0031号《国有土地使用证》，已尽到了审慎审查的义务。上诉人认为被上诉人颁证过程中未现场测绘核实，程序违法的主张，不能成立，本院不予支持。 关于申请书中的指印是否为杨开才所盖的证明责任的分配问题。被上诉人向法院提交了作出南国用（2005）第0031号《国有土地使用证》时第三人提交的材料，申请书上有杨开才的指印，对变更登记系杨开才的真实意思表示这一事实已履行了初步的举证责任。若上诉人认为该指印并非杨开才所盖，即要推翻该证据，应由上诉人提交相应的证据予以证明。 综上，一审法院驳回杨平章、杨洪章的诉讼请求并无不当。杨平章、杨洪章上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨平章、杨洪章各承担25元。 本判决为终审判决。 审判长  谢胜山 审判员  王晓东 审判员  李 旭 二〇一九年十一月十八日 书记员  景思源