内蒙古自治区杭锦旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0625刑初104号 公诉机关：内蒙古自治区杭锦旗人民检察院。 被告人：许某，公民身份号码×××，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 辩护人：莫某，杭锦旗法律援助中心律师。 杭锦旗人民检察院以杭检一部刑诉(2019)105号起诉书指控被告人许某犯非法占用农用地罪,于2019年8月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案，杭锦旗人民检察院指派检察员李某1、助理检察员白某出庭支持公诉，被告人许某及其辩护人莫某到庭参加诉讼，现已审理终结。 杭锦旗人民检察院指控，被告人许某违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人许某经电话传唤自动到案，如实供述主要犯罪事实，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，属于自首。 公诉机关为支持上述事实，在庭审中出示以下证据：受案登记表，被告人基本情况，许某森林林木林地产权档案，国家级公益林经济补偿落实到户明细表、2011年至2018年财政补贴信息，草原承包经营权证，农户土地承包确权登记信息表，伊和乌素苏木人民政府出具的情况说明，杭锦旗农牧业局限期恢复草原植被通知书，杭锦旗农牧和水务综合执法局关于研究2017年至2018年伊和乌素苏木16起涉嫌开垦草原案件处理意见的会议纪要，杭锦旗人民法院执行裁定书，国家农业综合开发项目建设合同书及该项目饲草料地施工图、竣工图，杭锦旗2016年草原建设项目区片、点、户、养殖小区基本情况、杭锦旗农综办出具的情况说明，办案民警崔建军、吉仁布和书写的归案情况说明，证人刘某、郭某、李某2的证言，被告人许某的供述与辩解，鉴定意见，勘验、辨认笔录等证据。 被告人许某对公诉机关指控的犯罪事实无异议且自愿认罪。 被告人许某辩护人的辩护意见是对公诉机关指控的罪名以及犯罪事实无异议。在量刑上提出被告人许某是经杭锦旗森林公安局电话传唤到案的，并如实供述自己的罪行，具有自首情节；被告人许某无前科，属于初犯，犯罪情节较轻，主观恶性较小，认罪态度好，有深刻的悔罪表现，宣告缓刑后对其所居住的社区无重大不良影响。综上，建议法庭对被告人适用缓刑。 经审理查明，2013年至2016年，被告人许某驾驶自家红色五征牌四轮车在杭锦旗伊和乌素苏木哈夏图村一社自家住房西南非法开垦林地，种植玉米、向日葵，造成林地大量毁坏。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，许某开垦占用林地面积为3.8882公顷(58.323亩），全部为灌木林地，林种为防护林。2018年9月18日，被告人许某经电话传唤到案，并对上述事实供认不讳。 另查明，许某在杭锦旗伊和乌素苏木哈夏图村拥有林地2800亩；2013年被告人许某领取公益林补偿款的林地面积为3183亩；2014年至2018年，被告人许某领取公益林补偿款的林地面积为1900亩，每亩补贴14.25元，每年补贴27075元；2019年前半年被告人许某领取公益林补偿款13547元。 还查明，被告人许某已经恢复林地51亩。 上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证明： 1.被告人许某基本情况及违法犯罪记录查询情况。证明被告人许某，男，1969年2月18日出生，已达到法定刑事责任年龄，之前无违法犯罪记录。 2．受案登记表。证明2018年9月10日，杭锦旗森林公安局接到国家森林卫星图片督查发现杭锦旗伊和乌素苏木哈夏图村一社牧民许某在自家住房西南的林地内开垦种植农作物。 3.许某森林林木林地产权档案。证明许某在杭锦旗伊和乌素苏木哈夏图村拥有林地2800亩，林种为防护林，树种柠条，四至界限为东：0737886，4416506;南：0738499，4413994；西：0737010，4415377；北：0737268，4416630。 4.国家级公益林经济补偿落实到户明细表、2011年至2018年财政补贴信息。证明被告人许某2010年至今一直享受国家公益林补贴（内容：2011年公益林补偿面积1736亩，每亩补贴6.5元，每年补贴11284元；2012年被告人许某领取公益林补偿款的林地面积为2408亩，每亩补贴9.25元，共补贴22274元；2013年被告人许某领取公益林补偿款的林地面积为3183亩，每亩补贴14.25元，共计补贴45357.75元；2014年至2018年被告人许某领取公益林补偿款的林地面积为1900亩，每亩补贴14.25元，每年补贴27075元；2019年上半年被告人许某领取公益林补偿款为13547元。）。 5.草原承包经营权证。证明许某的草原位于伊和乌素苏木哈夏图村，总面积为351.01亩，坐标点号1:107°26′17.19″，39°50′52.62″；2：107°45′45.69″，39°50′34.86″；3：107°45′44.66″，39°50′35.63″；4：107°45′53.94″，39°50′50.08″；5：107°46′00.95″，39°51′00.74″；6：107°46′10.79″，39°50′58.26″；7：107°46′13.66″，39°50′57.82″。 6.农户土地承包确权登记信息表，伊和乌素苏木人民政府出具的情况说明。证明被告人许某家庭承包水浇地总面积为26.3亩。对于本案中被告人许某非法开垦的林地，伊和乌素苏木人民政府并未将其确认为耕地，许某名下确权登记的26.3亩耕地不在其承包的草原和林地内，在集体耕地的大园子内。 7.杭锦旗农牧业局限期恢复草原植被通知书。证明2018年9月4日，杭锦旗农牧业局责令许某限期将开垦的17亩草原于2019年4月10日前全部种植柠条锦鸡儿。 8.杭锦旗农牧和水务综合执法局关于研究2017年至2018年伊和乌素苏木16起涉嫌开垦草原案件处理意见的会议纪要。证明2019年7月24日，经杭锦旗林业和草原局，旗农牧和水务综合执法局，伊和乌素苏木综合执法局召开联合办公会议决定对许某非法开垦草原案件作出撤案决定。 9.杭锦旗人民法院执行裁定书。证明2019年8月12日，杭锦旗人民法院终结（2019）内0625执372号案件（杭锦旗农牧局与许某行政非诉执行）的执行。 10.国家农业综合开发项目建设合同书及该项目饲草料地施工图、竣工图。证明2017年12月19日，甲方杭锦旗农业综合开发办公室、乙方伊和乌素苏木人民政府与丙方许某签订农业综合开发项目建设合同，合同约定建设饲料基地110亩，配套安装滴灌110亩。全部采用滴灌方式进行灌溉，种植结构以玉米和青贮玉米为主。 11.杭锦旗2016年草原建设项目区片、点、户、养殖小区基本情况，杭锦旗农综办出具的情况说明。证明杭锦旗农综办于2016年10月开始对许某已经开垦并耕种的土地进行打点，确定已耕种面积为90亩，该项目工程于2017年底开始施工并重新在已耕种土地及防护林外围打点，面积为110亩并签订合同。在项目实施前后，农综办对许某该块地的土地属性并不知情。 12.办案民警崔建军、吉仁布和书写的归案情况说明。证明杭锦旗森林公安局办案人员崔建军、吉仁布和于2018年9月18日电话传唤许某到案，许某到案后如实供述了其非法占用农用地的事实。 13.证人刘某的证言。证明刘某看见许某用自己的拖拉机开垦住房西面的地，并玉米和葵花，开垦面积是90多亩。土地开垦之前地表长有柠条。 14.证人郭某、李某2的证言。证明2014年5-6月份许某驾驶自己的拖拉机开垦其住房西面的地，并种植玉米，后逐年开垦扩展土地面积，种植玉米、向日葵等农作物。 15.被告人许某供述与辩解。证明2013年至2016年，被告人许某在未取得林地征占用审批手续的情况下，驾驶自家红色五征牌四轮车在杭锦旗伊和乌素苏木哈夏图村一社自家住房西南开 垦土地共计96亩，并种植玉米、向日葵等农作物。 16.现场勘验检查工作记录及现场照片。证明被告人许某非法开垦林地现场位于杭锦旗伊和乌素苏木哈夏图村一社许某自家住房西50米处。现场耕种农作物的土地呈不规则图形，南面种植的是向日葵，面积为41.24亩，北面种植的是玉米，面积为55.53亩，共计占地面积96.77亩。 17.指认作案现场笔录。证明被告人许某对非法占用农用地的现场进行指认。 18.指认作案工具笔录。证明被告人许某指认，许某家住房东面停放的红色五征WZ240型号四轮车就是许某开垦土地时使用的工具。 19.许某涉嫌非法占用农用地案件鉴定意见（鄂林鉴定151）。证明2018年10月18日，经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，委托鉴定总面积6.4568公顷，其中林业用地3.882公顷，全部为灌木林地，林种为防护林。 辩护人向法庭出示杭锦旗林工站、杭锦旗艺林林业设计有限责任公司出具的非法占用林地植被恢复造林验收报告一份，证明被告人许某已将所开垦的51亩林土地恢复植被。 以上公诉机关出示的证据及辩护人出示非法占用林地植被恢复造林验收报告，来源合法，具有客观性和关联性，其证明效力予以确认。 本院认为，被告人许某非法开垦林地3.8882公顷（58.323亩），改变被占用土地用途，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人许某经电话传唤后及时到案，并能如实供述所犯罪行，属于自首，可以从轻或者减轻处罚。案发后，被告人许某恢复林地51亩，量刑时酌情从轻处罚。被告人许某的犯罪情节较轻，具有悔罪表现，宣告缓刑，对其所居住社区没有重大不良影响，可以适用缓刑。 根据《中华人民共和国刑法》第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第三百四十二条之规定，判决如下： 一、被告人许某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币10000元，罚金在判决生效后五日内一次性缴纳。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算。） 二、责令被告人许某继续恢复剩余开垦的林地。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长 娜仁 塔娜 审 判 员 张 小 颖 人民陪审员 刘 健 平 二〇一九年十一月十九日 书 记 员 图门巴音尔 法条链接： 《中华人民共和国刑法》 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。