内蒙古自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2019）内行终282号上诉人（原审被告）内蒙古自治区达拉特旗人民政府。负责人马林，副旗长。委托代理人赵天硕，1986年3月4日出生，汉族，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。系该旗政府办公室工作人员。委托代理人孙雄，1979年5月18日出生，汉族，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。系该旗矿区发展协调服务中心工作人员。被上诉人（原审原告）苏顺生，男，1963年6月20日出生，汉族，住内蒙古自治区。被上诉人（原审原告）刘美莲，女，1970年9月22日出生，汉族，住所地同上，系苏顺生妻子。委托代理人刘霞，内蒙古品实律师事务所律师。委托代理人韩昊东，内蒙古品实律师事务所律师。上诉人内蒙古自治区达拉特旗人民政府（以下简称达旗政府）因被上诉人苏顺生、刘美莲诉其征收补偿决定一案，不服内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2019）内06行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭开庭审理了本案。上诉人达旗政府的委托代理人赵天硕、孙雄，被上诉人苏顺生、刘美莲的委托代理人刘霞到庭参加诉讼。现已审理终结。内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院经审理查明，被告于2009年12月4日作出达政发（2009）225号《达拉特旗人民政府关于达拉特旗益阳煤炭有限公司高头窑煤矿灭火工程临时使用查干沟村集体土地的批复》，同意达拉特旗益阳煤炭有限公司高头窑煤矿灭火工程临时使用昭君镇查干沟村集体土地7.9283公顷，临时使用期限为两年。鄂尔多斯市政府于2010年3月3日作出鄂府函（2010）49号《鄂尔多斯市人民政府关于达拉特旗益阳煤炭有限公司高头窑煤矿露天开采项目临时用地的批复》，同意达拉特旗益阳煤炭有限公司高头窑煤矿露天开采项目使用达拉特旗昭君镇查干沟村集体土地，批准使用期限为两年。鄂尔多斯市政府于2011年12月30日作出鄂府函（2011）432号《鄂尔多斯市人民政府关于达拉特旗益阳煤炭有限公司高头窑煤矿露天开采区二期临时用地的批复》，同意达拉特旗益阳煤炭有限公司高头窑煤矿露天开采区（二期）临时使用达拉特旗昭君镇查干沟村集体土地12.6539公顷，使用期限为两年。2012年4月7日被告印发达政发（2012）62号《达拉特旗人民政府关于印发达拉特旗矿区生态环境恢复补偿办法的通知》，对矿区移民安置补偿标准等问题做出规定。2013年6月13日达拉特旗人民政府就上述用地搬迁事宜发布公告，被告随后组织对项目实施地昭君镇查干沟村瓷窑沟社的集体土地征用和地上房屋及附属设施的征收工作。鄂尔多斯市昌信房地产评估有限公司接受矿区服务中心的委托于2018年3月5日出具鄂尔多斯市昌信估字（2018）第0001号和鄂尔多斯市昌信估字（2018）第0002号评估报告，苏顺生住宅房地产总建筑面积413.10平米，估价312282元；鄂尔多斯市昌信估字（2018）第0002号评估报告，苏顺生住宅房地产总建筑面积137.03平米，估价108401元，两处合计420683.00元。被告达拉特旗人民政府于2018年8月3日作出达政行裁字（2018）19号《达拉特旗人民政府关于达拉特旗益阳煤炭有限责任公司高头窑煤矿露天开采项目征收昭君镇查干沟村瓷窑沟社苏顺生房产的补偿决定》，决定征收苏顺生所有的房屋及附属设施，征收补偿款420683.00元，支付给苏顺生。另查明，2008年5月15日达拉特旗益阳煤炭有限公司高头窑露天煤矿与昭君镇查干沟村瓷窑沟社签订《征用土地协议》，并支付补偿款。截止开庭前，涉及集体土地征用事项已经落实，已经有该社七十余户签订补偿协议并实施搬迁，尚有包括原告在内的几户因补偿协议未签署继续在原地居住。原告户籍在××旗敖包也社，多年前通过购买和自建的方式取得上述房屋，至开庭前未取得产权登记证书，利用部分房屋从事经营活动。内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院认为，本案争议焦点是被诉征收补偿决定是否合法。本案临时用地批复文件下发时间为2010年和2011年，批准使用时间为两年，而本案被诉征收补偿决定作出时间为2018年，已经超出批复法定合理临时用地期限。征收补偿决定所依据的房屋评估面积和房屋用途确认证据不足。综上，被诉征收补偿决定程序不当、主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决撤销被告达拉特旗人民政府于2018年8月3日作出达政行裁字（2018）19号《达拉特旗人民政府关于达拉特旗益阳煤炭有限责任公司高头窑煤矿露天开采项目征收昭君镇查干沟村瓷窑沟社苏顺生房产的补偿决定》。上诉人达旗政府上诉称，1.鄂府函〔2011〕432号、鄂府函〔2010〕49号、达政发〔2009〕225号文件下发时间分别为2011年、2010年、2009年,文件均批复临时使用土地期限为两年，但并未规定两年使用期的起止时间，两年是指从实际用地之日开始起算两年时间,上述批复文件仅规定土地的使用期限为两年,并未规定文件的有效期为两年,并未规定两年期满批复文件就作废并需要重新报批，本案被上诉人地上附着物所在范围内的土地虽已被征用,但是因被上诉人房屋一直未被征收,导致该地一直未能使用,故不存在两年使用期限届满；2.根据《土地管理法》及《鄂尔多斯市人民政府关于进一步做好露天煤矿采矿用地方式改革试点工作的通知》(鄂府发〔2013〕81号)等相关规定,此处两年期限,并非绝对的禁止性规定，两年的土地使用限期届满后,并不必然导致土地收归村集体经济组织,也并不必然导致政府的相关批复失去效力，企业仍可根据相关法律、政策规定继续使用土地，采矿企业按照永久性征地补偿标准对村集体经济组织补偿,如果限定采矿企业必须在批复文件下发之日起两年时间完成使用土地并且归还土地,不符合采矿企业经营实际,有违公平合理原则；3.2008年5月15日,达旗益阳煤矿就与昭君镇查干沟村瓷窑沟社签订了征用土地协议并支付了补偿款，据此协议,鄂尔多斯市政府作出批复,从批复之日起,益阳煤矿随时有权使用土地。不存在一审法院认为的超出期限的问题；4.补偿决定所依据的房屋评估报告合法合规，评估活动是在取得被上诉人的同意后才进行的。评估报告作出后,已依法向被上诉人留置送达,但是被上诉人在公示期间直至我府裁决期间并未提出任何异议,视为认可评估报告结果，一审法院仅凭被上诉人单方陈述就认定房屋评估面积、用途确认证据不足；5.被上诉人在发布征地搬迁公告后新修建了部分房屋,故对该部分房屋依法不予评估补偿。一审法院认为评估面积证据不足明显不当；6.被上诉人房屋处于农村集体土地上,土地性质为集体土地,房屋既无产权也非商业房屋，经评估公司实地勘测确定为住宅房屋，一审法院认为房屋用途确认证据不足明显不当。请求撤销原判，维持《达拉特旗人民政府关于达拉特旗益阳煤炭有限责任公司高头窑煤矿露天开采项目征收昭君镇查干沟村瓷窑沟社苏顺生房产的补偿决定》。被上诉人苏顺生、刘美莲答辩称，1.达旗政府作出的征收补偿决定超出批复法定合理临时用地期限，被上诉人的房屋未被征收并不必然导致该地一直未能使用，益阳煤矿在实际生产过程中已在该地块上生产多年，并不存在上诉人所称的“该地一直未能使用”的情形；2.征收补偿决定所依据的房屋评估面积和房屋用途确认证据不足，被上诉人所有的房屋系其用于商业经营的用房，并非达旗政府认可的评估报告中所称的住宅，且房屋面积与实际不符，征收补偿决定严重侵害了被上诉人合法权益。请求驳回上诉，维持原判。本院二审查明的基本事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，本案临时用地批复文件下发时间为2010年和2011年，批准使用时间为两年，而本案被诉征收补偿决定作出时间为2018年，已经超出批复法定合理临时用地期限。且被诉征收补偿决定确认的房屋评估面积和房屋用途的依据不足。被诉征收补偿决定程序不当、主要证据不足。原审判决并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人内蒙古自治区达拉特旗人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  李 庆审 判 员  侯晓静审 判 员  博 赫二〇一九年十一月十五日法官助理  王保保书 记 员  关 荇附：本判决适用的相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》