河南省虞城县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1425行初45号原告上海大众汽车永城销售服务有限公司（原永城市大众汽车维修站），住所地河南省永城市光明路西段北侧，组织机构代码72411504-9。法定代表人闫胜利，经理。委托代理人张道威，河南正剑律师事务所律师。委托代理人陈素梅，女，汉族，1954年7月15日出生。该公司股东。被告永城市自然资源和规划局，住所地河南省永城市东方大道西段，统一社会信用代码11411481MB15441303。法定代表人蒋清伟，局长。行政负责人李树生，该局正科级干部。第三人陈某某，男，汉族，1955年6月2日出生，住河南省永城市。委托代理人王志英,河南君盟律师事务所律师。原告上海大众汽车永城销售服务有限公司诉被告永城市自然资源和规划局土地行政登记一案，商丘市中级人民法院作出(2019)豫14行辖2号行政裁定,指定本院管辖。本院于2019年10月14日受理后，向被告永城市自然资源和规划局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，因第三人陈某某与本案处理结果有利害关系，依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案，原告上海大众汽车永城销售服务有限公司的委托代理人张道威、陈素梅，被告永城市自然资源和规划局行政负责人李树生，第三人陈某某及其委托代理人王志英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永城市自然资源和规划局为第三人陈某某办理了永国用（土）第0180-2号土地使用证，该土地位于永城市东城区光明路西段北侧，南头东西长99.218米、北头东西长99.444米、南北宽34米，东邻大修厂、西邻腾庙耕地、北邻程庄耕地、南邻大修厂。原告上海大众汽车永城销售服务有限公司诉称，原归属于原告所有的位于永城市东城区光明路西段北侧的土地，被被告依据“永城市人民法院作出的（2006）永民初字第613号协助执行通知书和法院民事调解书、裁定书”将该宗土地过户给第三人陈某某，并为第三人办理了永国用（土）第0180-2号土地使用证，权属来源为：协助执行法院裁定。后经核实该（2006）永民初字第613号协助执行通知书并非法院制作和送达，法院也没有执行案件，协助执行通知书并非真实。故请求法院依法撤销被告为第三人颁发的永国用（土）第0180-2号土地使用证。原告上海大众汽车永城销售服务有限公司向本院提供的证据材料有，情况说明2份。证明（2006）永民初字第613号协助执行通知书和（2006）永民初字第613号民事调解书不是法院下发也不是法院送达，被告依据调解书以及协助执行通知书办理过户不符合法律程序。被告的行政行为违法，在原告的两份证据中经法院确认，原告的诉讼时效应当从见到证明之后开始计算，原告的起诉不超过起诉期限。被告永城市自然资源和规划局辩称，一、本案已经超出诉讼时效。原告与陈某某签订的土地使用权交易手续申请审批表显示原告加盖了印章、法人代表闫胜利亲笔签字，说明原告在2006年10月24日就知道了具体颁证行为的发生。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出”，从2006年10月至今已有13年时间，因此已经超过了法定诉讼时效。二、根据《土地登记办法》第七条规定“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；被告依据生效的（2006）永民初字第613号民事调解书、协助执行通知书对涉案土地进行了登记”。土地使用权交易手续申请审批表具有闫胜利签字、上海大众汽车永城销售服务有限公司印章，说明原告同意将其名下的永国用（土）第0180-2号土地转让给陈某某，陈某某缴纳了土地转让契税。综上，土地来源明确、事实清楚，被告颁证行为符合政策规定、程序合法，被告为第三人颁发的永国用（土）第0180-2号土地使用证合法有效,应予以维持。请人民法院查明事实，依法裁判。被告永城市自然资源和规划局在法定举证期限内向本院提供的证据、依据有，法律依据：《土地登记办法》第七条。证据：1.土地使用权交易手续申请审批表；2.（2006）永民初字第613号协助执行通知书；3.（2006)永民初字第613号民事调解书；4.契税完税证明。以上证据证明被告颁证程序合法，原告起诉超过起诉期限。第三人陈某某述称，原告诉称被告为第三人办理的永国用（土）第0180—2号土地使用证，依据是永城市人民法院协助执行通知书，该协助执行通知书并非真实，并非法院制作和送达，法院也没有执行案件。第三人认为，原告诉称依法不能成立，2006年3月10日第三人将原告诉至永城市人民法院，案由是民间借贷纠纷案，在法院主持下，双方自愿达成调解协议，并在调解协议上各自签字盖章后即具有法律效力，法院于同年7月16日作出（2006）民初字613号调解书，原告同意并自愿履行该调解书确定的将涉案土地过户登记至第三人的义务，不需要申请法院执行，具体理由如下：一、原告起诉已明显超过法定时效。根据永城市人民法院2006年8月16日作出的（2006）民初字613号调解书内容，原告同意将其名下位于永城市东城区光明路西段北侧的一宗国有土地使用权（土地证号为永国用【土籍】第0180—2号）过户登记给原告。同时，根据被告提供的涉案土地变更登记档案内容显示，在土地使用权交易手续申请审批表上加盖有原告公司印章及法人代表闫胜利签字。2006年11月28日第三人就已取得涉案土地的国有土地使用权证，直至2019年9月3日原告才提起行政诉讼，已过去近13年，明显超出《中华人民共和国行政诉讼法》关于“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出”之规定。二、原告因欠第三人借款未能偿还，其一直表示愿意将公司名下土地过户登记给第三人用以抵债，双方按民事调解书内容履行了各自义务，第三人由此取得了涉案土地的国有土地使用权证。表现在：1、早在2005年4月1日双方就借款偿还事宜，自愿签订《土地抵债协议》，并经当地公证处公证。鉴于涉案土地当时正被案外人河南旺达律师事务所申请法院查封了两亩（因欠律师事务所代理费），双方又于同年8月16日重新签订了《土地抵债协议》。2、第三人为慎重起见，于2006年3月9日将原告诉至永城法院，并提出财产保全申请，次日法院下达了（2006）永民初字第613号裁定书和（2006）永民初字第613号协助执行通知书，将涉案土地查封，同年4月原告又对该宗土地价格委托评估，后经法庭主持调解，双方自愿达成调解协议，主要内容为将一块位于涉案土地西侧南头的土地（东西长57米、南北宽34米），用于抵偿第三人25万元借款本金及利息；另一块位于涉案土地东侧的土地（东西长42米、南北宽34米，即案外人旺达律师事务所查封的两亩），由第三人替原告偿还所欠旺达律师事务所24万元代理费后，一并过户给第三人（详见协议及收款收据）。3、第三人自觉按调解书内容履行了其义务，原告公司及其法人代表也自愿协助配合第三人到被告土地局办理涉案土地的变更登记过户手续，并在土地使用权交易手续申请审批表等手续上签字盖章。4、2006年11月28日即第三人取得土地证当日，原告又与第三人就借款事项进行了结算，详细注明了借款总额及利息的计算。2008年5月20日原告向永城法院提交书面证明，证实上述调解书所涉及的调解协议书内容已履行完毕，原告及法定代表人对此没有任何异议，任何人不能代表该公司，也不能行使法定代表人的权力。三、涉案土地变更登记在第三人名下后，原告法人代表闫胜利前妻陈素梅出尔反尔，利用保管公司公章之际对民间借贷案件申请再审，前后历时四年多之久，审理结果最终仍是维持民事调解书。2008年4月3日永城法院启动再审程序后，于次年1月12日作出（2008）永再初字第12号民事判决书，认为原调解协议内容不违反法律规定，遂判决予以维持。后陈素梅又以该公司名义提起上诉，闫胜利得知后即到法院说明上诉并非公司及其本人的真实意思表示，并申请撤回上诉，2009年5月8号商丘中院作出（2009）商民终字第234号民事裁定书，准许原告撤回上诉。后陈素梅以案外人身份申请商丘市检察院抗诉，商丘中院审理后于2012年6月16日作出（2011）商民再终字第61号民事判决书，判决维持一审判决及民事调解书。此举不但浪费了司法资源，也给第三人造成极大诉累。四、被告为第三人办理涉案土地变更登记手续，程序合法，证据确凿、适用法律正确，被告为第三人办证这一具体行为应判决维持。以上事实足以说明，原告用其名下土地抵偿所欠第三人债务，不但完全是其真实意思表示，而且按民事调解书自愿协助配合第三人完成了涉案土地变更登记手续，第三人根本无须向法院申请强制执行，其法律依据是办证行为发生在2006年，适用1991年施行的《民事诉讼法》第二百一十六条规定：“调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行”。根据被告在本次开庭前提供的相关证据，其作为土地权属登记职能部门，其所办理的涉案土地使用权交易手续，不但办证程序合法，而且办证行为是依据法院生效的上述民事调解书。而原告为达到撤销第三人土地证之目的，在事隔十三年后，又以所谓的“永城法院协助执行通知书”并非法院制作和送达为由提起行政诉讼。然而，该通知书上面加盖的永城法院公章此前经过鉴定是真章，并非假章。综上所述，被告为第三人颁发的国有土地使用证，既有事实依据，又有法律依据，且办证程序合法，并无不当之处。请法院查明事实，依法驳回原告的诉请，以维护第三人的合法权益不受侵害。第三人陈某某向本院提供的证据材料有，第一组证据:永城市人民法院（2006）永民初字613号裁定书、协助执行通知书、《土地评估书》，及民事调解书。证明目的：1、2006年3月9日第三人陈某某将原告诉至永城法院，并提出财产保全申请，次日法院下达上述裁定书及协助执行通知书，将涉案土地予以查封，同年4月法院对该宗土地价格委托评估；2、同年7月16日经法庭主持调解，原告同意将涉案土地其中一块位于西侧南头（东西长57米、南北宽34米），过户给第三人用以偿还25万元借款本金及利息；另一块位于东侧（东西长42米、南北宽34米，即案外人旺达律师事务所查封的两亩），由第三人替其偿还所欠旺达律师事务所24万元代理费后，一并过户给第三人。第二组证据:2005年4月1日《抵债协议》一份，公证处收费发票一张、2005年8月16日《土地转让协议书》、2006年8月20日闫胜利声明、第三人替原告偿还案外人旺达律师事务所24万元代理费协议一份及收款收据、2006年11月28日闫胜利出具的债务结算清单、2008年5月16日、5月20日闫胜利出具的调解案件情况说明及调解书履行情况说明。证明目的：1、原告欠第三人借款未能偿还，其一直表示愿意将公司土地过户登记给第三人用以抵债；2、双方按民事调解书内容履行了各自义务，第三人由此取得了涉案土地的国有土地使用权证；3、原告为第三人出具的多份情况说明，足以证实调解书内容已履行完毕。第三组证据：（2008）永再初字第12号判决书、（2009）商民终字第234号民事裁定书，及（2011）商民再终字第61号民事判决书（共三份）。证明目的：第三人陈某某取得涉案土地国有土地使用权证后，原告法人代表闫胜利前妻陈素梅出尔反尔，利用保管公司公章之际对双方之间的民间借贷纠纷案件申请再审，此案自2008年至2012年前后历时四年多，中院最终作出的审理结果仍然维持（2006）永民初字613号民事调解书。经审理，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。从本案被告提供的证据可以看出，2006年10月24日被告在为原告、第三人办理土地过户登记中，原告法定代表人闫胜利在土地使用权交易手续申请审批表上亲自签名，并加盖了原告单位印章，说明原告对该案涉土地的权属变更登记是同意认可的，由此可以推断原告知道或者应当知道被告作出土地权属变更登记行为的内容，但时隔十三年之久，原告对被诉行政行为提起诉讼，已超过了上述法律及司法解释规定的起诉期限，应依法驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告上海大众汽车永城销售服务有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  高海书审 判 员  苏永昌人民陪审员  朵延强二〇一九年十一月十四日书 记 员  冯 源