江苏省南京市六合区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0116民初5982号原告：南京市六合区人民政府长芦街道办事处六甲社区居民委员会，住所地江苏省南京市江北新区长芦街道六甲社区居民委员会洪营组。法定代表人：葛德兵，主任。委托诉讼代理人：常璇，江苏金协和律师事务所律师。被告：许德平，男，1959年7月10日出生，汉族，住南京市沿江工业开发区。被告：高德兵，男，1963年4月6日出生，汉族，住南京市沿江工业开发区。二被告共同委托诉讼代理人：陈汉东，江苏信棠律师事务所律师。原告南京市六合区人民政府长芦街道办事处六甲社区居民委员会（以下简称六甲居委会）与被告许德平、高德兵合同纠纷一案，本院于2019年8月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告六甲居委会的委托诉讼代理人常璇、二被告共同委托诉讼代理人陈汉东到庭参加诉讼。本案现已审结。原告六甲居委会向本院提出诉讼请求：1、被告返还占用的长芦街道六甲社区东方、时圩组的土地（约600亩），并清除地面上构筑物、农作物；2、被告支付土地占有使用费（以600亩为基数按500元/亩/年，自2017年9月11日起计算至实际返还之日止）。事实与理由：原告与二被告于2014年9月11日签订承包养殖协议，约定由二被告承租黄巷至时圩、东方公里滁堤内外土地。2017年9月8日，双方签订终止合同协议书，约定原协议自2017年9月11日终止，二被告投入的资产自行处理。协议解除后，原告多次催促二被告返还土地未果。被告许德平、高德兵辩称，1、案涉土地是经过办理过征用土地的闲置土地，是案涉南京化学工业园区管理委员会（以下简称化工园管委会）。原、被告于2014年9月11日签订的承包协议主要涉及到两个方面内容：一是水面承包养殖协议，主要包含东方、时圩组两个区域水面；二是无偿委托被告管理黄巷至时圩组范围内的土地。东方、时圩组养殖面积没有600亩。承包经营期间，被告对土地进行平整等。2017年9月8日，双方正式签订终止协议。2、关于本案法律适用，案涉土地所有权人为化工园管委会，原告主体不适格。2017年9月8日签订的协议是原告擅自作主、没有经过化工园管委会许可，2014年至2017年是经过许可。2017年9月8日协议终止后，原告对涉案土地没有管理权，无权主张收回土地。3、本案是承包经营法律关系，不是租赁合同，原告主张的52.5万元的损失没有法律依据。二被告每年交纳管理费8000元，原告主张租金标准每年每亩600元以及600亩土地没有证据证实。被告同意将土地返还给化工园管委会，不同意返还给原告，包括收益也是给化工园管委会，而不是原告。综上，请求驳回原告诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2010年5月，六甲社区整体搬迁，未改变集体土地性质。2014年9月11日，原、被告就六甲社区东方、时圩原所有水面、所辖小圩子水面及所属滁堤管理签订承包养殖协议1份，约定：自黄巷至时圩、东方公里滁堤内外，委托二被告负责日常管理，原告以资代劳方式不计付二被告工资；二被告承包原告圩区内所有水面仅限于养殖，未经园区及社区同意禁止规模种植农作物及违章建设；本协议自订立之日起（2014年9月10日）至园区通知该圩区启动建设（原东方、时圩组区域内）之日止，二被告每年向原告交纳承包管理费8000元，每年10月交纳……。2017年9月8日，原、被告签订终止合同协议书1份，约定：双方于2014年9月11日签订的承包养殖协议自2017年9月11日终止；协议期间二被告所投入的资产自行处理。2019年6月6日，南京市六合区人民政府长芦街道办事处城市建设管理科（以下简称长芦城建科）向二被告发出《限期拆除通知书》1份，主要内容：你未经批准在六甲社区时圩组擅自搭建彩钢房的行为，违反了法律法规规定，现请你于2019年6月12日前自行拆除上述违法建筑并禁种、禁养。2019年6月10日，长芦城建科向被告许德平发出《限期拆除通知书》1份，主要内容：你未经批准在六甲社区东方、时圩组擅自搭建披房、披棚的行为，违反了法律法规规定，现请你于2019年6月12日前自行拆除上述违法建筑并禁种、禁养。2019年6月12日，江苏金协和律师事务所受原告委托向二被告发出律师函，主要内容：原、被告之间的承包养殖协议已于2017年9月11日终止，请你于2019年6月14日前将土地恢复原貌、返还给原告，否则视为放弃该土地上农作物、建筑物、附属物等一切相关权利。因二被告以鱼苗较小、现在清理损失太大为由请求暂缓交还，双方交涉未果，原告遂提起本案诉讼。上述事实，有当事人陈述、承包协议书、终止合同协议书、限期拆除通知书、律师函、东方、时圩组土地权属范围图等证据在卷佐证，本院予以认定。本院认为，本案系合同纠纷，原、被告是合同当事人。六甲居委会与本案有直接利害关系，其作为原告起诉符合法律规定。我国合同法第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，原、被告之间的承包养殖协议已于2017年9月11日终止，二被告未及时将承包的土地（水面）交还给原告，经原告催告后仍未交还，构成违约，应承担相应的民事责任。故原告要求二被告返还占用的长芦街道六甲社区东方、时圩组土地（水面）并清除地面上的构筑物、农作物、支付土地占有使用费的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。占有使用费，可参照双方约定的承包管理费标准8000元/年的1.3倍即10400元/年，自2017年9月12日起计算至实际返还之日止。超出部分，依据不足，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第一百四十二条规定，判决如下：一、许德平、高德兵于本判决生效之日起30日内向南京市六合区人民政府长芦街道办事处六甲社区居民委员会返还占用的东方、时圩组土地（水面），并清除地面上的构筑物、农作物；二、许德平、高德兵于本判决生效之日起30日内向南京市六合区人民政府长芦街道办事处六甲社区居民委员会支付占有使用费（按照10400元/年，自2017年9月12日起计算至实际返还之日止）；三、驳回南京市六合区人民政府长芦街道办事处六甲社区居民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9050元，减半收取计4525元，由南京市六合区人民政府长芦街道办事处六甲社区居民委员会、许德平、高德兵各负担2262.5元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审判员  李九俊二〇一九年十一月八日书记员  吕 倩自觉履行生效法律文书告知书一、本院作出的法律文书生效后，义务人应及时主动按照下列账号信息向权利人履行。1、权利人账号信息:开户银行：开户名称：开户账号：2、南京市六合区人民法院账户信息：开户银行：中国建设银行南京六合支行开户名称：南京市六合区人民法院开户账号：32×××56二、义务人未在生效法律文书确定的期限内履行义务的，进入执行程序后，本院将依法采取以下强制措施：1、扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2、将被执行人纳入最高人民法院失信被执行人数据库，并利用其他各种渠道，包括在其居住地、经营地张贴本院裁定书、决定书及悬赏等公告，向社会公布其不诚信行为，对其进行信用惩戒。3、对被执行人限制高消费，限制出入境；4、被执行人收到执行部门送达的执行通知书、财产申报令后，未在期限内履行同时又不申报或不如实申报财产的，本院将对其采取罚款、拘留等强制执行措施；5、被执行人拒不履行行为构成犯罪的，将依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。申请执行提示书一、本院作出的法律文书生效后，如果义务人未主动履行生效文书确定的义务，权利人可以依法向本院提起强制执行申请。二、申请执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。