河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀08行初62号原告陈保申,男,汉族,1952年2月12日出生,住河北省承德市双桥区。委托代理人曹德利,男,承德市双桥区新华法律服务所法律工作者,执业证号:30307011100063。被告承德市双桥区人民政府（以下简称双桥区政府），地址承德市双桥区中华路6号，统一社会信用代码：111308020759914868。法定代表人杨玉甫，男，区长。委托代理人张钊诚,男,双桥区住建局工作人员。委托代理人王洪达，男，河北骥腾律师事务所律师，执业证号：11308201810037769。第三人承德市双桥区水泉沟镇人民政府（以下简称水泉沟镇政府），地址承德市双桥区水泉沟，统一社会信用代码：11130802000501673U。法定代表人王新悦，女，镇长。第三人河北省高速公路管理局，地址河北省石家庄市裕华东路509号，统一社会信用代码：121300006843369548。法定代表人杨荣博，职务局长。委托代理人李月华，河北山庄律师事务所律师，执业证号：11308199910284759。第三人双桥区水泉沟镇大沃铺村村民委员会（以下简称大沃铺村委会）,住所地承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村，统一社会信用代码：54130802563231718L.法定代表人计兰，男，村主任。原告陈保申诉请被告承德市双桥区政府支付征地补偿款一案，本院于2019年8月29日受理后，于2019年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告陈保申及委托代理人曹德利、被告双桥区政府的委托代理人张钊诚、王洪达、第三人水泉沟镇政府的法定代表人王新悦、第三人河北省高速公路管理局的委托代理人李月华、第三人大沃铺村委会法定代表人计兰到庭参加了诉讼。被告双桥区政府行政机关负责人没有出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈保申诉称：为修建承德至赤峰的高速公路，双桥区政府作为拆迁人于2010年11月14日发布了拆迁安置公告，同时成立了拆迁征地办公室，限定村民在规定的期限内搬出。原告在修建公路的范围内持有3亩林地的林权证，几十年以来一直在种植、养护、经营、管理着这3亩林地的林木。根据法律的有关规定，应当先补偿后拆迁，而原告的3亩林地被征占后修建的高速公路也已通车使用多年了，始终未向原告支付占地补偿款。2019年6月17日大沃铺村委会给原告一份双桥承赤（2018）3号文件，原告才知道被征占的林地须到法院起诉判决才会给予补偿。因此，根据我国《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》、《森林法》及实施条例、国发（2004）28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、冀国土资地字（2007）33号《河北省国土资源厅关于进一步规范征地工作程序的通知》、《行政诉讼法》第十五条第（一）款等有关规定，现向贵院提起诉讼，请求依法判令被告按照当时征地的有关规定向原告支付征地补偿款，并支付占用期间的利息（自2010年11月17日起至付清之日止同期银行贷款利率执行）。原告陈保申向本院提交了以下证据：1、《林地使用执照》（王纯国、陈保申），证明原告持有承德市人民政府办理的合法有效的林权执照，被告征收占有原告的林地林木应依法予以补偿。2、《公告》，证明承德市双桥区人民政府“承德市双桥承赤高速公路征收办公室”于2010年11月14日发布拆迁安置公告，对被拆迁人的房屋、土地、附着物给予补偿，责任主体为承德市双桥区人民政府。3、承德市双桥区人民政府《关于印发承赤高速发露（大沃铺村）拆迁安置补偿方案的通知》，证明1、责任主体为承德市双桥区人民政府。2、依法应先补偿后拆迁并直接向北拆迁人予以补偿，以防截留、扣留等。3、从2010年11月17日开始计算应发未发放补偿款的同期银行贷款利率的利息。4、征地占地时任和曾任大沃铺村党支部书记的证明，证明1、村委会从未收回原告所持有的林权证，村委会也无权收回村民的林权证。2、原告的林地已被征占未予补偿。5、《大沃铺村持有的1981年林地执照的现场勘察表》，证明原告的林地被征占未给予补偿。6、冀政（2008）132号《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》，证明原告的林地被征占应按照河北省政府的区片价标准予以补偿。7、承德市双桥区人民政府关于区片价的规定，证明原告的林地被征占，应按照双桥区人民政府根据省政府的区片价对双桥范围内划定的区片价标准执行，即应按12万元每亩予以补偿。8、大沃铺村民委员会证明，证明原告的林地被征占经常找大沃铺村委会和水泉沟镇人民政府等。9、双桥承赤高速公路征地拆迁办公室文件，证明原告的林地被征占按双桥承赤征迁办公室（2018）3号，应由法院判决后解决。10、大沃铺村民院会证明，证明原告的林地被征占，大沃铺村委会在2019年3月25日受到承德市双桥承赤高速公路征地拆迁办公室文件《双桥承赤征迁办（2018）3号》。11、河北省高级人民法院判决书，证明与原告情况相同的村民其林地补偿请求已经得到河北省高级人民法院作出的生效判决予以支持。被告双桥区政府答辩称：一、原告的起诉已经超过法定的起诉期限，应依法驳回起诉。二、答辩人已经完成涉案工程的征地拆迁补偿工作，程序合法，法律依据充分。国土资源部作出了《国土资源部关于茅荆坝至承德公路工程建设用地的批复》（国土资函[2011]317号），批准了该工程建设用地1153.6985公顷。河北省人民政府作出了《关于茅荆坝至承德公路工程建设用地批复》（冀政转征函[2011]333号），转述了国土资源部的批复内容。答辩人根据承德市政府制定的《承德至赤峰（承德段）高速公路承德市段建设项目征地拆迁办法》（承市政字[2010]71号）并结合实际制定了《关于印发承赤高速公路（大沃铺村）拆迁安置补偿方案的通知》（双桥承赤征迁办[2010]6号），并发布《公告》。后与被拆迁人签订了《协议书》，并将征收土地及拆迁安置补偿款拨付到位。答辩人履行了土地征收的全部法定程序，符合法律规定，答辩人的行为具有合法性。三、涉案林地补偿款应归承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村集体所有，答辩人向其拨付补偿款于法有据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”第二款、第三款规定“村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”2011年6月30日，大沃铺村召开村民代表会议，会议中议定，“原告等人的林地使用执照作废，被征占的涉案林地归集体所有”。被告向涉案林地的使用权人水泉沟镇大沃铺村集体拨付补偿款于法有据。四、在承赤高速修建工程中，涉案林地仅被部分征占，原告所述与事实不符。承赤高速工程竣工后，答辩人与第三人水泉沟镇政府、第三人大沃铺村委会及原告一同到涉案林地现场进行占地面积确认，证实该涉案林地仅被部分征占。原告诉状中所称“3亩林地被征占”的说法与事实不符。综上，答辩人的土地征收行为法律依据充分，程序合法，应予以维持。原告的起诉超过法定起诉期限，应依法驳回起诉。被告承德市双桥区人民政府向本院提交了以下证据：1、《河北省国土资源厅关于土地补偿费分配问题的复函》（冀国土资函[2009]629号）、《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）《大沃铺村民代表会议记录》、《证明》各一份。证明涉案的林地归大沃铺村集体所有，被告向其拨付征地补偿款于法有据。2、《关于印发承德至赤峰（承德段）及围场支线高速公路征地实施办法的通知》、《国土资源部关于茅荆坝至承德市公路工程建设用地的批复》、《河北省政府关于茅荆坝至承德公路工程建设用地的批复》各一份。证明涉案工程经国土资源部及河北省政府批准，且按照承德市人民政府制定的《办法》实施，被告的征地拆迁补偿工作，法律依据充分，程序合法。3、《征收补偿款来往明细》、《说明》《进账单》、《汇兑来张凭证（回单）》、《河北省行政事业单位资金往来结算票据》、《付款委托书》、《中国银行现金支票存根》、《业务结算申请书》。证明被告已将涉案工程中大沃铺村所有的征地拆迁补偿款拨付到位。4、《证明》一份。证明在承赤高速修建过程中，仅针对原告主张补偿的土地部分征占。第三人水泉沟镇政府发表参诉意见称,2011年6月修建承赤高速由承德市政府牵头交通局等部门配合实施，由水泉沟镇负责补偿款具体发放，按照该具体行政行为起诉期限为5年，2013年4月全部拆迁补偿款已经发放到位。大沃铺提供2015年8月统计表显示被征占林地经村委会核实，故原告已经超过法定起诉期限。与原告相似情况持有1981年林照共计25户，村委会带着老百姓去现场指认，老百姓自己也不明确自己林地位置，到底是否被征占无法确定。25户中的17户已经提起诉讼解决，又有7户提起诉讼经核实也是持有1981林照没有登统的，其中有一户王国清是漏登的。另外5户包括原告，其中两户底单显示征占，另外3户经核实后已经撤诉，原告自己也不清楚自己的林地亩数，也不能确认自己的林地是否被征占。第三人河北省高速公路管理局发表参诉意见称，承赤高速征地拆迁补偿工作，按照规定由沿线政府组织实施，相关补偿款已经足额发放，不是征地拆迁补偿款的给付主体，请法院依法判决。第三人大沃铺村委会发表参诉意见称：原告林地有部分征占，具体多少无法确定。其余已经同镇政府、区政府意见一致。三第三人均未向本院提交证据。经庭审举证、质证，针对原告出示的证据，被告双桥区政府质证意见为：对证据1-3、6-11的真实性无异议，对4号证据无法确定其真实性。1号证据，不能达到其证明目的，林权证上没有任何文字能证明原告是以家庭承包方式承包经营涉案林地；2号证据，不能达到其证明目的，该公告是房屋拆除相关问题的通知，不是涉案林地征占补偿的通知，与本案无关；3号证据，不能达到其证明目的，该公告同样是承赤高速工程占地房屋拆迁相关问题的通知，不是涉案林地征占补偿的通知，与本案无关；4号证据属于证人证言，证人不出庭，不符合证据规则，无法确定其真实性；5号证据，真实性不予认可，经水泉沟镇政府、双桥交通局、双桥住建局、大沃铺村委会核实，该表中部分内容与实际不符；6号证据，《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）规定，“被征地的土地使用权仅指被征土地现状为集体建设用地且依法取得该集体建设用地使用权的单位和个人”，原告持有1981年承德市革命委员会颁发的《林地使用执照》，其既不是符合上述规定的被征地的土地使用权人，也无证据证明其是按照家庭承包方式承包土地的农户。因此，将款项拨付给大沃铺村集体符合法律规定；8号证据，既然原告所述经常找村委会和镇政府，就应该对其他被征收人早已就征地补偿一事起诉知情，原告所述与其诉讼“2019年6月15日才知道须到法庭起诉才会给予补偿”的表述不符。因此，原告于2019年8月才提起本案诉讼，早已超过法定起诉期限。针对被告双桥区政府所举的证据，原告质证意见为：1号证据，无异议。2号证据，证明承赤高速公路征地拆迁。3号证据，进账单说明原告没有得到征地补偿款，应该发放给林权证的持有人，责任在双桥区政府。4号证据，确认时间2019年9月23日，原告主张应该合法有效，不超过法定起诉期限。第三人水泉沟镇政府对原告出示的5号证据真实性不予认可，且林地使用执照边界存在争议；对其他证据没有异议。对被告双桥区政府出示的证据没有异议。第三人省高速管理局和大沃铺村委会均对原、被告的证据不发表意见。本院对上述证据认证如下：原告提交的4号证据的真实性本院不予认定，该证人证言需结合其他证据综合认定。原告提交的其他证据及被告提交的证据的真实性本院予以确认。经审理查明，2011年6月，经国土资源部批准茅荆坝至承德修建高速公路（承赤高速）征用土地，途径承德市双滦区、双桥、隆化县、滦平县、承德县等6个县区，批准建设用地1153.6985公顷。承赤高速公路建设，途经承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村，需征占该村部分土地。承赤高速公路项目的建设单位是承赤高速公路建设指挥部，负责补偿款的全额支付；承赤高速公路征地拆迁办公室是按照市政府的要求，由市交通局牵头、双桥区政府等有关部门组成的，具体负责征地拆迁转拨补偿款等工作；水泉沟镇政府负责补偿款的具体发放工作。2010年至2014年底期间由承赤高速公路征地拆迁办公室向承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村拨付补偿款，截止2013年4月15日拨付补偿款89，109，264，091.00元，2013年底前拨付1，121，497.7元，2014年底前拨付2，064，840.76元，总计92，295，603.37元。其中承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村集体补偿款金额为26，312，446.13元。原告持有的1981年8月5日林地使用执照，因没有及时换发证，持有的林权证是承德市革命委员会颁发。2010年6月30日，承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村召开村民代表会议，会议决定原革委会分山盖章的山场执照废弃，因个人没造林，在造万亩基地时收回，一律不给个人，集体土地归集体。承赤高速需征占原告林地使用执照中大耳沟阳坡部分林地，原告主张征占1.5亩，被告没有向本院提交反驳证据证实征占的具体面积。因承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村召开村民代表会议认定该执照废弃，征占的林地归村集体，因此该林地的补偿款，就由承赤高速公路征地拆迁办公室将该林地的补偿款全部拨付给承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村。该补偿款拨付到承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村后，原告找过村干部，要求将补偿款给付原告，但承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村原村干部拒绝给付。2018年11月29日，承德市双桥承赤高速公路征地拆迁办公室双桥承赤征迁办[2018]3号文件中载明：“大沃铺部分村民林地征占未给予补偿，应由法院判决后解决”。原告于2019年3月25日收到该文件，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼，请求依法判令被告按照当时征地的有关规定向原告支付征地补偿款，并支付自2010年11月17日起至付清之日止同期银行贷款利率的利息。本院认为，被告主张原告向法院提起诉讼，已经超过法定的起诉期限。原告于2019年3月25日收到承德市双桥承赤高速公路征地拆迁办公室双桥承赤征迁办[2018]3号文件，该文件告知大沃铺部分村民林地征占未给予补偿，应由法院判决后解决，原告于2019年8月29日向本院提起行政诉讼，且本案与已经两级法院审理判决的其他案件是同类案件，故对被告提出原告超过法定起诉期限的主张，本院不予支持。1981年8月5日，承德市革命委员会为原告颁发了林地使用执照，执照中所列林地长期划归持照人造林使用。对于该执照的效力，双桥区政府、水泉沟镇政府及大沃铺村委会均予以认可，该执照的合法持照人享有林地使用权、林木使用权和林木所有权三项权利。承赤高速公路的建设，征用了大沃铺村部分土地，其中包括陈保申林地使用执照范围内的部分林地。根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的相关规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。承德市人民政府制定的《承德至赤峰（承德段）及围场支线高速公路征地拆迁实施办法》亦规定，本项目征地拆迁工作由沿途县区人民政府负责组织实施。征地拆迁费用，有关县区征地拆迁机构要及时兑现给被拆迁人。本案所涉土地的征收是由双桥区政府组织实施的，原告享有的部分林地被征收之后，原告享有依法获得征地补偿的权利，但其至今尚未获得相应的补偿，故其向双桥区政府主张补偿款，应予支持。原告主张被征占1.5亩，被告没有证据证实被征占的具体面积，按照同类案件已经生效的判决确定数额认定的标准为1.5亩。双桥区政府辩称已通过水泉沟镇政府向大沃铺村委会拨付了征地补偿款，该款如何分配应属大沃铺村委会自治范围之内的事项。该抗辩缺乏事实和法律依据，本院不予支持。双桥区政府是否向大沃铺村委会拨付了征地补偿款，均不能对抗原告向其主张征地补偿款的权利。承德市双桥区人民政府作为实施征地主体，应当按照规定向原告支付1.5亩征地补偿款，并支付占用期间的利息。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告承德市双桥区人民政府于本判决生效后60日内，按照当时征地的有关规定向原告支付征地补偿款（按1.5亩计算），并支付占用期间的利息（自2010年11月17日起至付清之日止，按中国人民银行同期银行存款利率执行）。案件受理费50.0元由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的13001615008050531659账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。审 判 员  祁春梅代理审判员  闫 鸿人民陪审员  刘立刚二〇一九年十一月十四日法官助理朱志敏书记员张博判后提示适用法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。上诉如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，有权提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，并按河北省高级人民指定的银行帐号交纳上诉费。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。