广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1316号 上诉人（一审原告）黄建树，男，壮族，1970年5月13日出生，住来宾市兴宾区。 上诉人何金秀，女，壮族，1950年10月11日出生，住来宾市兴宾区。 委托代理人黄建树，男，壮族，1970年5月13日出生，住来宾市兴宾区。系何金秀儿子。 被上诉人（一审被告）来宾市人民政府。住所地：来宾市人民路1号。 法定代表人雷应敏，市长。 委托代理人谭刘豪，来宾市自然资源局征地办主任。 委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人唐亦，自治区司法厅工作人员。 委托代理人梁斯，自治区司法厅工作人员。 一审原告黄碧莲，女，壮族，1974年10月1日出生，住来宾市兴宾区，系黄建树妻子。 一审原告黄树林，男，壮族，1964年2月16日出生，住来宾市兴宾区。 委托代理人黄建树，男，壮族，1970年5月13日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄凡城，男，壮族，1987年8月1日出生，住来宾市兴宾区。 委托代理人黄建树，男，壮族，1970年5月13日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告陆祖灵，男，壮族，1956年11月21日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄善福，男，壮族，1946年3月20日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄凡强，男，壮族，1979年6月20日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄树欢，男，壮族，1987年9月10日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄阳宝，男，壮族，1976年11月16日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄阳科，男，壮族，1963年7月17日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄阳宁，男，壮族，1974年8月15日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告罗秀清，女，壮族，1963年10月8日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告谢祖辉，男，壮族，1956年11月26日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄宪，男，壮族，1942年10月20日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄阳栋，男，壮族，1962年10月5日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄光荣，男，壮族，1968年10月11日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄光耀，男，壮族，1976年9月15日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告谢祖耀，男，壮族，1960年10月25日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告覃志强，男，壮族，1975年1月10日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告谢祖荣，男，壮族，1953年2月11日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄阳帆，男，壮族，1971年6月28日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告谢绍宁，男，壮族，1978年10月15日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告谢绍昌，男，壮族，1982年4月5日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄善荣，男，壮族，1954年10月2日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄榜杰，男，壮族，1955年6月20日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄凡扬，男，壮族，1989年10月4日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告韦月桂，女，壮族，1960年3月24日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄强，男，壮族，1982年1月5日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄海红，女，壮族，1983年5月10日出生，住来宾市兴宾区。 一审原告黄海梅，女，壮族，住来宾市兴宾区。 上诉人黄建树、何金秀因与被上诉人来宾市人民政府（以下简称来宾市政府）、广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）征地补偿安置方案批复及行政复议一案，不服南宁市中级人民法院（2016）桂01行初375号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月5日对当事人进行了询问。上诉人暨上诉人何金秀、一审原告黄树林、黄凡城的委托代理人黄建树，被上诉人来宾市政府的委托代理人谭刘豪、谭康平，被上诉人自治区政府的委托代理人梁斯，一审原告黄碧莲到庭参加询问。本案现已审理终结。 南宁市中级人民法院一审查明：因城市建设需要，2013年7月29日，来宾市国土资源局发布〔2013〕63号《来宾市国土资源拟征收土地预公告》，将小平阳镇文化广场建设项目拟征收兴宾区小平阳镇平东社区红星村民小组的集体土地的相关事项进行预公告。2014年12月26日，广西壮族自治区国土资源厅作出桂国土批函〔2014〕909号《广西壮族自治区国土资源厅关于来宾市2013年第六批次镇建设用地的批复》，同意将包括黄建树等人使用的土地在内的7.7919公顷集体土地征收为国有。2015年1月7日，来宾市政府发布来政公〔2015〕1号《征收土地方案公告》。之后，来宾市国土资源局拟订了征地补偿安置方案，该方案明确了征收土地位置、土地补偿费和安置补助费标准、地上青苗及附着物补偿标准、上述款项的支付方式以及农业人员的安置办法。来宾市国土资源局于2015年1月14日作出〔2015〕4号《来宾市国土资源局关于来宾市2013年第六批次镇建设用地的征地补偿安置方案公告》，将上述征地补偿安置方案予以公告。2015年1月20日，来宾市国土资源局向来宾市政府呈报来国土资报〔2015〕37号《关于来宾市2013年第六批次镇建设用地的征地补偿安置方案的请示》。2015年2月2日，来宾市政府作出来政函〔2015〕第46号《关于同意来宾市2013年第六批次镇建设用地征地补偿安置方案的批复》（以下简称46号批复），对来宾市国土资源局递交的《关于来宾市2013年第六批次镇建设用地的征地补偿安置方案的请示》作出如下批复：一、同意来宾市国土资源局编制的《关于来宾市2013年第六批次镇建设用地征地补偿安置方案》，并要求该局严格按照有关要求组织实施；二、要求该局督促检查征收土地的土地补偿费、安置补助费、地上青苗及附着物等补偿费及时足额支付，落实好市人民政府有关被征收土地单位征收土地的具体补偿安置措施，规范征收土地行为，确保被征收土地单位人员原有生活水平不降低，长远生计有保障。黄建树等人不服，向自治区政府申请行政复议，自治区政府于2016年8月26日作出桂政行复〔2016〕132号《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》（以下简称132号复议决定），维持了来宾市政府46号批复。黄建树等人仍不服，起诉至法院，请求撤销来宾市政府作出的46号批复。 南宁市中级人民法院一审认为：本案被诉的征地补偿安置方案的批复实际上是对土地征收补偿安置方案的一种批准行为，而土地征收补偿安置方案主要是明确征收土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费的补偿标准以及上述费用的支付方式等土地相关补偿安置标准问题。黄建树等人提起本案诉讼亦是认为征地补偿安置方案确定的补偿安置标准过低以及程序不合法。经查，本案征地补偿安置标准确定的土地补偿费及安置补助费的标准符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定的幅度范围，此次征地对农业人员安置办法采取以货币的形式安置亦符合法律的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地经依法批准后，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征用土地所有地××乡××）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，在广西壮族自治区国土资源厅批准征收原告所在村集体土地并作出桂国土批函〔2014〕909号《广西壮族自治区国土资源厅关于来宾市2013年第六批次镇建设用地的批复》后，来宾市国土资源局拟订征地补偿安置方案，在经公告无人提出异议后，遂将该方案报来宾市政府进行审批，来宾市政府据此作出46号批复并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陆祖灵、黄善福、黄建树、黄碧莲、黄凡强、黄树设、黄树欢、黄阳宝、黄阳科、黄阳宁、黄凡城、罗秀清、黄树林、谢祖辉、黄宪、黄阳栋、黄光荣、黄光耀、谢祖耀、覃志强、谢祖荣、黄阳帆、谢绍宁、谢绍昌、黄善荣、黄榜杰、黄祖德、黄凡扬的诉讼请求。 上诉人黄建树、何金秀上诉称：1.本案讼争的征地补偿安置方案未经公布，来宾市政府就予以批准，程序违法。2.征地补偿安置方案确定的补偿标准过低，不利于保护被征地农民的利益。3.在国土资源厅作出建设用地批复前，市政府就已经实施征地行为，属于没有取得用地批文就买卖土地。请求撤销一审判决及46号批复。 被上诉人来宾市政府在本院询问时答辩称：1.被上诉人作出46号批复程序合法。被上诉人和来宾市国土资源局分别对征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告进行张贴公布，被征收土地权利人未提出异议。2.征地补偿安置方案确定的补偿标准符合我国土地管理法的相关规定。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人自治区政府在本院询问时答辩称：1.本行政复议案件的受理程序、审理程序和作出行政复议决定的程序都符合行政复议法及行政复议法实施条例的规定。2.46号批复适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 一审原告黄碧莲、黄树林、黄凡城述称：同意上诉人黄建树的上诉请求和理由。 一审原告陆祖灵、黄善福、黄凡强、黄树欢、黄阳宝、黄阳科、黄阳宁、罗秀清、谢祖辉、黄宪、黄阳栋、黄光荣、黄光耀、谢祖耀、覃志强、谢祖荣、黄阳帆、谢绍宁、谢绍昌、黄善荣、黄榜杰、黄凡扬、韦月桂、黄强、黄海红、黄海梅未提交书面诉辩意见。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可以作为本案定案的依据。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 另查明：来宾市兴宾区小平阳镇平东社区居民委员会出具《证明》，证明黄树设于2017年9月9日死亡，其继承人为何金秀（母亲）、黄建树（哥哥）。黄建树也出具《火化证》《死亡户口注销单》，证明黄树设于2017年9月9日死亡。作为黄树设的第一继承人，何金秀于2019年11月1日出具《授权委托书》，委托黄建树作为其二审代理人。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款“有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”的规定，本院将何金秀列为上诉人。来宾市兴宾区小平阳镇平东社区居民委员会出具《证明》，证明一审原告黄祖德于2018年2月15日在家病故，其继承人为韦月桂（妻子）、黄强（儿子）、黄海红（女儿）、黄海梅（女儿）。黄强在接受二审合议庭电话询问时，认可居委会证明所陈述的事实，并在居委会干部见证下，签收了二审应诉通知书等文书，本院依法将韦月桂、黄强、黄海红、黄海梅列为一审原告。 本院认为：一、关于46号批复程序是否合法的问题 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地××乡××）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地××乡××）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”本案中，来宾市国土资源局于2013年7月29日作出征收土地预公告，将预征收土地位置、土地补偿费和安置补助费标准、青苗和地上附着物补偿标准、奖励费等有关事项进行公告。在广西壮族自治区国土资源厅批准征收黄建树等人所在村集体土地并于2014年12月26日作出桂国土批函〔2014〕909号《广西壮族自治区国土资源厅关于来宾市2013年第六批次镇建设用地的批复》后，来宾市政府于2015年1月7日发布来政公〔2015〕1号《征收土地方案公告》，将征收土地位置、征收土地面积及地类、土地补偿费和安置补助费标准、青苗和地上附着物补偿标准、征收土地奖励费等事项予以公告。2015年1月14日，来宾市国土资源局作出〔2015〕4号《来宾市国土资源局关于来宾市2013年第六批次镇建设用地的征地补偿安置方案公告》，将征地补偿安置方案予以公告。在经公告无人提出异议后，来宾市国土资源局于2015年1月20日将该方案报告来宾市政府进行审批。2015年2月2日，来宾市政府作出46号批复。经查，来宾市政府一审中提供了来宾市国土资源局征收土地预公告、来宾市政府征收土地方案公告、来宾市国土资源局征地补偿安置方案公告的张贴照片，证明相关公告已在黄建树等人所属居民委员会进行公示，程序公开合法，上诉人黄建树等人也没有提供确实充分证据予以否认。从本案查明的事实看，来宾市政府作出46号批复符合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，程序并无明显不当之处。上诉人黄建树等人主张46号批复程序不合法的主张不成立，本院不予支持。 二、关于46号批复确定的补偿安置标准是否合法的问题 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”来宾市国土资源局于2015年1月14日作出的〔2015〕4号《来宾市国土资源局关于来宾市2013年第六批次镇建设用地的征地补偿安置方案公告》载明的土地补偿费和安置补助费、地上青苗及附着物补偿标准为：旱地105.684亩，土地补偿费、安置补助费32004元/亩；农村道路0.9135亩，土地补偿费、安置补助费32004元/亩；城镇住宅用地6.216亩，土地补偿费、安置补助费22042元/亩；农村宅基地1.587亩，土地补偿费、安置补助费22042元/亩；裸地2.478亩，土地补偿费、安置补助费5000元/亩；青苗、零星林（果、竹）木及附着物的补偿按《来宾市人民政府办公室关于调整市区征收集体土地及地上附着物拆迁补偿标准的通知》（来政办发〔2010〕160号）规定的标准进行补偿。2013年1月31日印发的《来宾市人民政府关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》（来政发〔2013〕5号）规定：“征地统一年产值标准由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包含对青苗和地上附着物的补偿。我市征地统一年产值标准，根据我市经济发展状况，原则上每三年调整一次。本次公布的征地统一年产值标准，自2013年1月1日起执行。”来政发〔2013〕5号文件附件《来宾市新一轮征地统一年产值标准》载明：“兴宾区小平阳镇分区域统一年产值标准为1778元/亩，分区域补偿倍数18，分区域补偿标准32004元/亩。”可见，讼争征地补偿安置方案确定的土地补偿费和安置补助费的补偿标准严格按照《来宾市人民政府关于公布新一轮征地统一年产值标准的通知》（来政发〔2013〕5号）要求制定，并且在《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定的土地补偿费和安置补助费标准的幅度范围内。本案讼争土地上的青苗、零星林（果、竹）木及附着物的补偿按照《来宾市人民政府办公室关于调整市区征收集体土地及地上附着物拆迁补偿标准的通知》（来政办发〔2010〕160号）规定的标准进行补偿，也没有违反法律的相关规定。上诉人黄建树等人认为征地补偿安置标准不符合法律规定，补偿过低的主张不成立，本院不予支持。 另外，上诉人黄建树等人主张，来宾市政府在未取得国土资源厅建设用地批文的情况下就实施征地行为违法等问题，与本案被诉的46号批复行为不是同一行政行为，不在本案审查范围。 综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，判决结果正确。上诉人黄建树、何金秀提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄建树、何金秀共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  禤达宇 审判员  王小成 审判员  班 艳 二〇一九年十一月六日 书记员  饶 栖