甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初205号原告：皋兰天泽养殖场，住所地：甘肃省兰州市皋兰县黑石镇和平村321号。统一社会信用代码：91620122079289731D。法定代表人许世斌，该养殖场投资人。委托代理人潘星如，北京市京师律师事务所律师。委托代理人赵佩玲。北京市京师律师事务所实习律师。被告：兰州市皋兰县黑石镇人民政府，住所地：甘肃省兰州市皋兰县黑石镇黑石村80号。统一社会信用代码：11620122013906581C。法定代表人陈大会，该镇镇长。委托代理人陈明，该镇副镇长。委托代理人杨成锐，甘肃解开律师事务所律师。原告皋兰天泽养殖场（以下简称原告）不服被告皋兰县黑石镇人民政府（以下简称被告）行政决定一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。8月8日本院立案后，于8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告法定代表人许世斌及其委托代理人潘星如、赵佩玲；被告委托代理人陈明、杨成锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。皋兰县自然资源局以皋兰天泽养殖场擅自占用皋兰县黑石镇和平村许家庄西社改变批准用途建设永久性建筑物的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第三十六条、第三十九条、第四十二条、第四十四条之规定为由，于2019年7月26日对原告下发《责令改正违法行为通知书》（皋自然资源改字［2019］183号），责令皋兰天泽养殖场自收到通知书之日起七日内改正，拆除非法占用土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状。同日，被告皋兰县黑石镇人民政府依据《责令改正违法行为通知书》（皋自然资源改字［2019］183号），认为原告的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二十六条、第七十三条相关规定，依照国土资源部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发［2014］127号）相关要求，作出《限期整改通知》，责令原告自收到本通知书之日起七日内，将违法建筑物予以拆除，恢复土地原貌，逾期不整改，将依法强制执行。原告皋兰天泽养殖场诉称，原告皋兰天泽养殖场位于甘肃省兰州市皋兰县黑石镇和平村321号，2013年10月18日与被告皋兰县黑石川乡人民政府（现更名为黑石镇人民政府）签订《农业养殖设施用地协议》，在皋兰县黑石镇和平村拥有合法房屋及设施用于经营养殖场，目前该协议尚未到期。2019年7月26日，原告收到被告作出的《限期整改通知》，要求原告限期将涉案建筑物予以拆除，恢复土地原貌。原告认为，该《限期整改通知》侵害了其合法权益，违反法律法规的相关规定，故诉请依法撤销《限期整改通知》；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、营业执照及许世斌的身份证明；拟证明原告具有诉讼主体资格。第二组：2、《农业养殖设施用地协议》；3、《天泽养殖场承包合同》；拟证明原告对涉案土地具有合法使用权。第三组：4、《关于皋兰县天泽养殖场申请占用集体闲散地作为设施农用地的报告》（黑石政发［2013］247号；5、《皋兰县国土资源局设施农用地备案登记表》（皋国土农用备［201］号；6、《皋兰县人民政府关于同意设施农业项目用地的批复》（皋政发［2013］366号）；7、《关于皋兰天泽养殖场项目用地的通知》（皋国土资发［2013］930号）。拟证明原告建设养殖场建筑物及设施符合法定程序。第四组：8、《限期整改通知》，拟证明该《通知书》违法。庭审中，原告补充提交以下证据、依据：9、《2013年皋兰县转变草原畜牧业发展方式暖棚羊舍及种羊引进建设项目资金使用合同书》；10、《微型企业财政补助资金支付申请表》。拟证明原告确从事畜牧养殖并取得政府扶持。被告皋兰县黑石镇人民政府辩称，其作出《限期整改通知》的行政行为具有事实依据和法律依据。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定“国家实行土地用途管理制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”第十二条规定，“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”本案原告使用的位于皋兰县××××7.5亩土地（耕地和未利用地），用途为设施农用地，原告未经依法批准，擅自改变设施农用地规划用途，在用地范围内硬化地面并建设永久性建筑，且对外出租经营使用的违法事实清楚，证据确实充分。《中华人民共和国行政强制法》第十二条规定“行政强制执行的方式：（四）排除妨碍，恢复原状”、第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。”被告依据皋兰县自然资源局作出的《责令改正违法行为通知书》查明的原告违法事实，，作出《限期整改通知》，责令原告限期将违法建筑物予以拆除，恢复土地原貌，逾期不整改，将依法强制执行。认定事实清楚，证据确实充分，被告所作出的行政行为程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、法定代表人身份证明书；统一社会信用代码证书、授权委托书及情况说明等，证明被告的诉讼主体资格。第二组：3、《责令改正违法行为通知书》（皋自然资源改字［2019］182号）；4、《自然资源违法后果预先告知书》（预告字［2019］63号）；5、中铁七局出具的情况说明；6询问笔录；7、现场勘测笔录；8、现场照片。证明原告违规建设建筑物并对外出租经营，改变了设施农用地规划用途，依法应予以拆除，恢复土地原貌。原告对被告提交的证据质证如下：1、对第一组证据无异议；2、对第二组证据中的3认定原告所建建筑为违法建筑有异议；对证据4留置送达有异议；对证据5有异议，该证据属于证人证言，被告未组织证人出庭证明其真实性；对6有异议，该笔录无被询问人签字，对其真实性存疑；对证据7有异议，对该勘测笔录中确认的违建面积存疑；对证据8有异议，照片不能证明原告未从事养殖业，被告也不能证明照片拍摄的时间。被告对原告提交的证据无异议，但认为被告所作《限期整改通知》行政行为，针对的是原告在其经营的养殖场违规超面积建设建筑物，并擅自改变土地用途用于出租的违法行为，并未否认原告对涉案土地具有合法使用权。经审查，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据及法律依据客观真实，来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院依法予以确认。原告庭审前提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8客观真实合法，本院依法予以采纳；原告庭审中提交的证据9、10、所证明情况，与本案涉及的行政行为无直接关系，本院不予评判。经审理查明，2013年9月3日，皋兰县黑石川乡和平村委会与本村村民许世斌签订承包合同，约定将该村红砂湾偏沟承包给许世斌，作为养殖、加工用地。同年9月25日，被告皋兰县黑石川乡人民政府（现更名为皋兰县黑石镇人民政府）向皋兰县人民政府上报《关于皋兰天泽养殖厂申请占用集体闲散地作为设施农用地的报告》（黑石政发［2013］247号），经招商引资，引进皋兰天泽养殖厂投资200万建成标准化养殖厂，初步选用该乡和平村西庄7.5亩集体闲散地作为天泽养殖厂建设用地，四至为：东至便道、西至荒山、南至荒山、北至荒山。经乡政府审查，符合土地利用总体规划及设施农用地相关用地条件，呈报县人民政府批准。10月18日，被告与徐世斌签订了《农业养殖设施用地协议》，约定经县政府同意后，乙方徐世斌使用位于皋兰黑石川乡和平村六社红砂湾国有未利用地10亩（以实测为准），作为养殖项目用地。乙方对该宗地享有使用权，可以在场地内进行生产车间、宿舍、仓库等设施的建设和生产工作，但必须遵守国家有关政策、法律法规，不得违反国家法律法规的有关规定。2013年11月18日，皋兰县国土资源局（现更名为兰州市皋兰县自然资源局）向皋兰县人民政府上报《关于设施农业项目用地的请示》（皋国土资发［2013］874号），对黑石川乡报来的皋兰天泽养殖场项目用地，依据国土资源部、农业部《关于完善设施农田用地管理有关问题的通知》（国土资发［2010］155号）的有关规定与县农牧局共同审查后，已经县土地领导小组会议研究通过，同意项目用地由皋兰天泽养殖场使用，用途为设施农用地，使用年限为10年。2013年11月21日，皋兰县人民政府作出《关于同意设施农用项目用地的批复》（皋政发［2013］366号），同意黑石乡人民政府和平村10亩耕地及未利用地由皋兰天泽养殖场使用，用途为设施农用地，使用年限10年。养殖场使用情况，每半年由所在地乡人民政府进行回访，若用地单位擅自改变土地用途和位置，责令县国土资源局依法收回，并按照相关法律法规规定，对其违法行为进行处罚。皋兰县国土资源局在接到该批复后，于2013年向黑石川乡人民政府下发《关于皋兰天泽养殖场项目用地的通知》，同意皋兰天泽养殖场使用位于皋兰××乡和平村××7.5亩（耕地和未利用地）作为设施农用地，使用年限10年，以签订协议日期为准（2013年10月18日至2023年10月17日）。2019年7月，兰州市皋兰自然资源局通过调查，发现原告皋兰天泽养殖场未经依法批准，擅自改变设施农用地批准用途修建永久性建筑物及硬化地面。经现场勘测，该养殖场占地5009.9㎡（7.515亩），建筑面积3129.72㎡，其中改变用途面积1874.47㎡（混二和硬化地面）。对其修建的永久性建筑，长期出租给中铁七局集团第三工程有限公司中兰客专项目经理部班组作为工人宿舍，该硬化地面长期用于停放工程施工车辆，原告从中收取租金。2019年7月26日，兰州市皋兰自然资源局作出《自然资源违法后果预先告知书》（预告字［2019］63号）和《责令改正违法行为通知书》（皋自然资源改字［2019］182号），，责令原告自收到本通知书之日起七日内改正，拆除非法占用土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状。同日，被告皋兰县黑石镇人民政府依据该《责令改正违法行为通知书》（皋自然资源改字［2019］183号），认为原告的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二十六条、第七十三条相关规定，依照国土资源部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发［2014］127号）相关要求，作出《限期整改通知》，责令原告自收到本通知书之日起七日内，将违法建筑物予以拆除，恢复土地原貌，逾期不整改，将依法强制执行。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”第十二条规定，“依法改变土地权属和用途的，应当办理变更登记手续。”国土资源部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发［2014］127号）规定，“设施农用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。”同时规定，“规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7％以内（其中：规模化养牛、养羊的附属设施农用地规模比例控制在10％以内），但最多不超过15亩。”本案中，原告皋兰天泽养殖场未经依法批准，擅自改变设施农用地批准用途修建永久性建筑物及硬化地面，并用于出租经营，且改变用途面积1874.47㎡，超出相关规定。兰州市皋兰县自然资源局按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，作出《责令改正违法行为通知书》。被告皋兰县黑石镇人民政府依据该《责令改正违法行为通知书》所作出的《限期整改通知》事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告皋兰天泽养殖场诉请撤销《限期整改通知》的诉讼请求，没有事实和法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，拟判决如下：驳回原告皋兰天泽养殖场的诉讼请求。案件受理费50元，由原告皋兰天泽养殖场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  梅岩兵人民陪审员  杨晓红人民陪审员  郭志霞二〇一九年十一月二十五日书 记 员  李 晨