辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行终969号上诉人（原审原告）：冯华，男，1952年6月10日出生，汉族，住沈阳市沈河区。委托代理人：杨亮、胡明明，均系辽宁同方律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市自然资源局，所在地沈阳市和平区南四经街149号。法定代表人：赵辉，系该局局长。委托代理人：赵申，系辽宁弘立律师事务所律师。原审第三人：于凤艳，女，1958年9月30日出生，汉族，住沈阳市大东区。委托代理人：于长安，系辽宁楷格律师事务所律师。上诉人冯华诉被上诉人沈阳市自然资源局撤销房屋抵押权登记一案，不服沈阳市沈河区人民法院作出的（2019）辽0103行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，冯华系沈阳市和平区文体西路23-1号房屋的所有人，冯某东系冯华之子。2014年2月26日，冯某东与于凤艳签订借款合同及抵押合同，约定冯某东用上述案涉房产为借款提供担保。同日冯某东与于凤艳到沈阳市房屋登记中心办理案涉房产抵押权登记手续，冯某东提供了冯华、赵某明、冯某东的身份证、户口本、房屋产权证、借款合同、抵押合同（均为原件）。冯某东办理该手续时使用2013年12月26日（2013）琼崖证字第9590号公证书的内容为：“申请人：冯华、赵某明；公证事项：委托；兹证明冯华与赵某明于2013年12月26日来到我处，在本公证员的面前，在前面的《委托书》上签名及捺指印，并表示知悉委托的法律意义和法律后果。”《授权书》的内容为：“授权人为冯华、赵某明，代理人：冯某东；房产具体信息：地址：和平区文体西路23-1号（全部）；房号：无；建筑面积：3513平方米；…授权范围：全部一般性授权和全部特殊类授权。授权人承诺：…代理人对上述全部授权权限有权任意转授权；…特殊类授权3项：配合抵押权人（即他项权人）到房屋抵押登记部门注销抵押权登记及领取注销后的房屋所有权证；如上述房产涉及办理抵押登记，则代理人有权：（1）签署抵押借款协议，并使用上述房产为该项借款设立金融类或非金融类抵押权登记，并领取全额贷款；（2）配合抵押权人到房屋登记机构办理上述房屋之抵押权登记（金融类或非金融类）或抵押权预告登记；回答房产登记机构就抵押权登记提出的问题；签署与办理抵押权登记相关的借款合同、抵押合同等法律文书；领取办理抵押权登记后的房屋所有权证及房屋他项权证；（4）配合贷款人及抵押权人，办理赋予抵押贷款合同强制执行效力的公证事宜，签署相关告知、笔录及与之相关法律文书。”。沈阳市房屋登记中心于2014年2月28日为第三人于凤艳颁发案涉房产的他项权利证。冯华诉至原审法院，要求撤销被告作出的抵押权人为第三人于凤艳的抵押登记。原审另查明，于凤艳于2015年7月8日到沈阳市大东区人民法院起诉，要求冯某东、李某（冯某东妻子）、冯华偿还借款，该院于2015年12月1日以（2015）大东民三初字第01279号民事判决书缺席判决冯某东、李某偿还借款本金959.5万元及利息，以冯华抵押的案涉房产折价、拍卖、变卖的价款优先受偿。冯华等申请再审，案件在审理中，经法院工作人员到海口市琼崖公证处核实，（2013）琼崖证字第9590号公证书所记载的地址为沈阳市皇姑区昆山东路114号8门，而不是沈阳市和平区文体西路23-1号房产。沈阳市大东区人民法院作出（2016）辽0104民再8号民事判决书，判决维持（2015）大东民三初字第01279号民事判决。冯华、李某上诉，本院于2018年4月23日作出（2018）辽01民再6号民事判决，认为：“基于冯某东与冯华的父子关系及冯某东持有的冯华抵押房屋的相关证件、‘公证书’，于凤艳有理由相信冯某东有权代理冯华办理房产抵押事宜，冯某东的行为构成表见代理，其代理冯华签订抵押合同的行为有效，而且从双方办理转委托公证以及抵押登记的过程看于凤艳已经完全尽到了出借人的审慎注意义务，同时于凤艳在取得他项权利证后按照约定已向冯某东指定的银行账户转账959.5万元，因此应认定于凤艳在办理借款及抵押时应属善意。即使事后经核实冯某东持有的（2013）琼崖证字第9590号公证书所记载的地址与海口市琼崖公证处留存的档案不符，在无法证明该公证书为于凤艳提供的情况下，不能否定于凤艳对该房产抵押权的善意取得，故冯华应承担本案借款的抵押担保责任。”，判决撤销（2015）大东民三初字第01279号民事判决及（2016）辽0104民再8号民事判决，冯某东偿还于凤艳借款959.5万元及利息，如冯某东未能偿还欠款，于凤艳有权以冯华所有的案涉房产折价或拍卖、变卖该财产所得的价款优先受偿。原审认为，《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”被告具有房屋登记的法定职权。《房屋登记办法》第二条规定，本办法所称房屋登记，是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为。第十一条规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第十五条第二款规定，委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。第二十条规定，登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。第四十四条规定，对符合规定条件的抵押权设立登记，房屋登记机构应当将下列事项记载于房屋登记簿：（一）抵押当事人、债务人的姓名或者名称；（二）被担保债权的数额；（三）登记时间。根据上述规定，房产登记机构对于申请人申请房产抵押登记时提供的材料的真实性、合法性、有效性，主要是形式审查。申请人提供的材料符合《房屋登记办法》相关规定条件的，房产登记机构应当予以登记，并发放相应证书。本案中，冯某东以冯华委托人的名义，向房产登记机构申请案涉房产他项权设立登记时，提供了冯华身份证、结婚证、房产证、被委托的“公证书”、借款合同、抵押合同等材料原件，符合《房屋登记办法》的登记要件，不存在《房屋登记办法》规定的不予登记的情形，被告尽到审慎的审查职责，其作出核准为于凤艳设立抵押登记具有事实及法律依据，符合法定程序，原告要求撤销被告该抵押登记的行政行为，没有事实依据，不予支持。关于被告提出本案已超过起诉期限的主张。因本案已有本院（2018）辽01行终2099号行政裁定，确认原告并未超过起诉期限，故被告该主张，不予支持。关于原告冯华提出其对抵押登记不知情，抵押权人篡改（2013）琼崖证字第9590号公证书，在原委托书空白的情况下私自添加房产信息进行抵押登记的主张。首先，虽然办理抵押登记时提供的被委托的公证书与海口市琼崖公证处存档的不一致，但抵押登记提供的公证书内《授权书》尾部冯华、赵某明的签字明显与海口市琼崖公证处存档的不同一，不能证明该《授权书》系伪造，也不能证明该《授权书》房产具体信息处原为空白，更不能证明冯华对本次委托不知情。其次，如果按照原告冯华自述，其将房产信息空白的《授权书》交给冯某东，应视为其对授权事项的无限授权，本次冯某东作为冯华之子在被授权的范围内代为进行案涉房产的抵押登记行为符合《房屋登记办法》的规定。再次，《房屋登记办法》第八十一条规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。本院发生法律效力的（2018）辽01民再6号民事判决文书已经认定“其代理冯华签订抵押合同的行为有效”“于凤艳在办理借款及抵押时应属善意”，故即使如冯华所述，办理抵押登记时提供的公证书为虚假或伪造，结合本案实际，于凤艳善意取得的抵押权应受法律保护。故原告上述主张，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告冯华的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告冯华负担。上诉人上诉称，原审法院认定事实错误。房产地址为和平区文体西路23-1号公证书、房产地址为沈阳市皇姑区昆山路114号114幢8门的公证书均被原审法院确认了真实性，且论证公证书尾部签字明显不一。然而这两份公证书编号均为（2013）琼崖证字第9590号，其中必然存在虚假，这也就是上诉人提出撤销抵押权登记的根本原因所在。原审认定被上诉人尽到了审慎的审查职责，符合法定程序，然而被上诉人作出核准为第三人设立抵押登记的主要依据系伪造的，其中伪造部分明显与原有部分字体号码不同且颜色差异十分突出，作为长期进行专业审核的被上诉人工作人员是无法识别还是故意视而不见令人费解。被上诉人工作规程中明确要求委托书必须是房产所在地公证处出具，即应提交辽宁省（沈阳市）内公证处的公证书，而本次审批恰恰却是以（伪造的）海南省公证书为依据，且房屋抵押申请书债权数额写明一千五百元，与其他材料有重大冲突，亦未被发现并纠正。原审法院认定于凤艳抵押权系善意取得，其依据为沈阳市中级人民法院的（2018）辽01民再6号民事判决文书，需要注意的是该判决作出的时间为2018年1月23日，正是由于原审法院的错误驳回导致本案久拖未决。中院法官因审限原因实在无法等待本行政判决下达才以当时情况推断为善意取得，但这一结论不应该与本案已揭示的客观事实相违背。首先，在办理本次借款前于凤艳与王某（实际借款人）间多次经济往来，王某无力还款遂与于凤艳谋划办理此次抵押。其次，在辽宁省公证处办理业务被发现地址不符后，于凤艳为了赚取提成款主动找到公证处工作人员通过不正当手段办理业务并收取王某两万元钱。再次，2016年2月26日上午，于凤艳在尚未办理本诉争的抵押手续时就已经向王某账号打款更能反映当时真实状况。最后，2016年2月26日下午办理抵押手续也是于凤艳全程操办才导致诸多违规违反程序的事情明目张胆的出现。综上，原审法院认定事实错误，被上诉人审批未尽审慎义务，程序违法，第三人与他人串通，其权利并非善意取得，为了维护上诉人合法权益，提出上诉，请求撤销原审判决，依法改判。被上诉人辩称，坚持一审答辩意见，请求维持一审判决。原审第三人述称，第三人已善意取得涉案房产抵押权，请求二审法院维持一审判决。本院审理查明的事实与原审一致。本院认为，根据《房屋登记办法》第四条的规定，被上诉人沈阳市自然资源局具有作出被诉房屋登记行为的职权依据，原审认定正确。本案中，被上诉人提供的证据能够证明，上诉人冯华之子冯某东以上诉人委托人的名义申请办理涉案登记，符合《房屋登记办法》的相关规定，被诉登记行为具有事实依据，程序合法，原审判决驳回上诉人要求撤销该登记行为的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审 判 长 杨晓鹏审 判 员 董凤瑞审 判 员 周玺联二〇一九年十一月二十五日法官助理 马 乐书 记 员 管力明本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；