辽宁省丹东市振兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0603行初116号 原告：秦文鹏，男，1963年5月15日出生，汉族，住丹东市振兴区。 委托代理人：王敏，丹东市振兴区纤维法律服务所法律工作者。 被告：丹东市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省丹东市振兴区滨江西路6号。 法定代表人：于杰，该局局长。 委托代理人：沈琳薇，辽宁圣权律师事务所律师。 委托代理人：吕慧，女，1984年3月26日出生，汉族，系该单位企业养老科科员，住辽宁省丹东市元宝区。 原告秦文鹏诉被告丹东市人力资源和社会保障局履行劳动和社会保障行政审批法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告秦文鹏及其委托代理人王敏、被告丹东市人力资源和社会保障局的委托代理人沈琳薇、吕慧到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2018年3月，原告到被告丹东市人力资源和社会保障局申请办理退休手续，2019年6月，被告以原告档案记载缺少保健卡为由答复原告不符合特殊工种提前退休的条件。 原告诉称：原告秦文鹏从1980年到丹东制革厂工作，始终在制革车间工作，每天都接触有毒有害物质，应属于特殊工种，按法律规定应在年满55周岁时在2018年10月份办理退休，与原告同一单位从事同样工作的工友都已经按照特殊工种办理了退休手续。原告秦文鹏在2018年10月去办理退休时，被告告知原告需要准备相关退休的材料，可是原告所有档案材料都在单位，在找到原单位时才发现原告档案缺失严重，经政府答复缺失主要原因是受不可抗力95年洪水影响，丹东制革厂部分企业档案被洪水浸泡损毁严重，二是依据档案管理规定，销毁了大部分符合年限要求的档案材料，三是企业多次搬迁造成档案遗失，四是由于当时历史环境影响，管理不规范，存在疏忽或疏漏情况，没有及时有效完善职工档案，造成原告在相关档案里记载的工种有制革工人、革工人及工人情况，由于原企业所记载的工资档案不规范，而记载的工人、革工人和制革工人都是同一车间同一工种，所以经与原制革厂职工沟通原告在制革厂工作期间从事的是特殊工种岗位，属于特殊工种身份，原告没有过错，不能因为单位的原因而影响原告办理正常退休手续，被告作为审批企业职工退休的政府职能，不应该仅凭职工的原始档案记载来作为唯一审批依据，而应当本着对职工负责的态度，实事求是根据证明材料来客观认定。原告于2018年10月正式向被告提出办理退休申请，至今没有得到被告的行政决定，故提起诉讼请求纠正被告的行政不作为行为，判令被告立即履行法定职责，依法为原告办理养老退休手续，以使原告享受法定的社会保险待遇。 原告向本院提供了以下证据：失业人员证明书、证人王某某、牟某某、安某某证明材料。 被告辩称，因原告秦文鹏诉答辩人人力资源和社会保障行政审批纠纷一案，经贵院立案受理。根据原告档案记载，其不符合特殊工种提前退休的规定，答辩人不能为其办理退休，请求贵院驳回原告的起诉或者驳回其诉讼请求。第一，根据政策法规要求，答辩人审批特殊工种提前退休需企业、个人提供审批资料，本案原告秦文鹏企业未能按规定提供。辽宁省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》辽人社[2017]175号文件第三条规定，统一审核审批材料中第8款企业应提供的资料包括：1、《职工从事特殊工种岗位认定表》（原件和复印件）;2、个人档案（原件和复印件）;3、职工工资台账（原件和复印件）;4、岗位保健津贴发放表（原件和复印件）;5、特殊岗位资格证（原件和复印件）;6、《劳动合同书》；7、提前退休公示文书；8、其他能够辅助证明从事特殊工种经历的相关材料；9、《企业承诺书》。根据上述规定，原告秦文鹏企业提供的审批资料不全面。第二，结合原告现有档案可以反映以下工作经历。固定工人录用通知书显示其1980年10月6日被丹东市制革厂录用；职工登记表；新职工登记表；学徒工、熟练工定级审批表；徒工出徒审批表；徒工出徒定级技术考核表；徒工实习期满定级表；职工调整工资登记卡；企业职工工资改革审批表；1986年企业职工升级审批表；企业职工效益工资升级表；1989年企业职工调整工资审批表；1990年企业职工升级工资审批表；1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表；兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表；兑现1992年挂钩企业职工个人升级工资审批表；实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表；贯彻《丹劳字（1994)150号》职工个人增资审批表；兑现1999年挂钩企业职工个人升级工资审批表；贯彻国办发[1999]69号文件企业职工增资审批表；辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表；劳动合同书；基本养老保险个人对账单。全部档案资料反映其自1982年8月至1983年9月（1年2个月）;1985年12月至1986年5月（6个月）;1989年12月至1990年6月（7个月）;1992年5月（1个月）,1995年3月（1个月）从事制革工作。第三，原告秦文鹏不符合特殊工种办理退休的法定条件，答辩人依法不能为其办理退休。根据《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字[1999]8号）文件第二条规定，属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则一律不予批准退休。根据国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见，第六条第（三）款规定从事其他有害身体健康工作累计满八年的，才能够办理提前退休。原告秦文鹏1980年10月6日分配至丹东市制革厂工作，档案有可靠且充分的资料记载从事制革工作合计2年5个月。原告秦文鹏主张因从事制革工作累计8年，要求办理退休，是没有事实和法律依据的，请求贵院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。第四，原告秦文鹏档案缺失，答辩人无法为其审批退休，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。由于原告秦文鹏有可靠且充分的资料记载不全面，答辩人接受其特殊工种提前退休的申请后，根据法律、法规的规定，审核其档案记载资料，认为原告秦文鹏不符合特殊工种提前退休的条件。根据《辽宁省企业职工档案管理暂行规定》补充意见第二条职工档案丢失补办办法，第四款规定，因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。答辩人人为，造成原告不能按规定享受社会保障待遇的，应当由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。综合上述原因及理由，请求贵院查清事实，依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。 被告提供的证据有：职工登记表、固定工人录用通知书、新职工登记表、学徒工、熟练工定级审批表、学徒工出徒审批表、徒工出徒定级技术考核表、徒工实习期满定级表、职工调整工资登记卡、企业职工工资改革审批表、1986年企业职工升级审批表、企业职工效益工资升级表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1992年挂钩企业职工个人升级工资审批表、实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表、贯彻《丹劳字（1994)150号》职工个人增资审批表、兑现1999年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻国办发[1999]69号文件企业职工增资审批表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、劳动合同书、基本养老保险个人对账单、企业艰苦岗位工人档案卡。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据真实性有异议，我原来查的档案和被告提供的档案不符，被告提供的档案材料不全，企业艰苦岗位工人档案卡能证明原告从事特殊工种工作已经十一年；被告对原告提供的证据质证意见为：失业人员证明书不能证明从事特殊工种的年限，证人应当出庭作证。 本院对上述证据认证如下：原告提供的失业人员证明书与本案无关联性，本院不予认证，原告提供的三名证人证言,因证人证言证明力低于档案材料，且无其他辅助证据加以佐证，故本院不与认证；被告提供的职工登记表、固定工人录用通知书、新职工登记表、学徒工、熟练工定级审批表、学徒工出徒审批表、徒工出徒定级技术考核表、徒工实习期满定级表、职工调整工资登记卡、企业职工工资改革审批表、1986年企业职工升级审批表、企业职工效益工资升级表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1992年挂钩企业职工个人升级工资审批表、实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表、贯彻《丹劳字（1994)150号》职工个人增资审批表、兑现1999年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻国办发[1999]69号文件企业职工增资审批表、辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、劳动合同书、基本养老保险个人对账单、企业艰苦岗位工人档案卡等证据符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证。 经审理查明：原告出生于1963年5月15日，1980年10月6日被录用为全民所有制固定工人，分配到丹东制革厂工作，2018年3月，原告到被告处要求按照特殊工种办理提前退休手续，因原告档案材料缺失，无法完整记载原告从事特殊工种经历，且无其他相关材料能够证明其从事特殊工种经历，故被告未予办理。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告具有退休审批的行政职权。现原告以自己在制革工岗位上工作已满八年要求提前退休，但因原告的职工档案缺失，无法提供完整的材料证明其从事特殊工种工作已满八年，故原告申请被告履行法定职责理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告秦文鹏的诉讼请求。 案件受理费五十元由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 金 鑫 人民陪审员 于瑛杰 二〇一九年十一月十三日 书 记 员 左 帅