甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初218号原告廖有禄，男，汉族，住甘肃省兰州市安宁区。委托代理人崔庆日，北京京坤律师事务所律师。被告兰州市自然资源局安宁分局（原兰州市安宁区规划国土资源局），住所地：兰州市安宁区。法定代表人刘希琳，该局局长。出庭负责人李新生，该局副局长。委托代理人麻天旺，甘肃天旺律师事务所律师。委托代理人刘鹏飞，甘肃天旺律师事务所律师。被告兰州市自然资源局，住所地：兰州市城关区。法定代表人陈一夫，该局局长。出庭负责人魏斌义，该局政策法规科科长。原告廖有禄不服被告兰州市自然资源局安宁分局土地行政及被告兰州市自然资源局行政复议一案，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月28日分别向被告兰州市自然资源局安宁分局、兰州市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告廖有禄及其委托代理人崔庆日，被告兰州市自然资源局安宁分局的出庭负责人李新生及委托代理人麻天旺、刘鹏飞，被告兰州市自然资源局的出庭负责人魏斌义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。兰州市自然资源局安宁分局（原名称兰州市安宁区规划国土资源局）于2019年2月27日作出《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号），告知廖有禄的宅基地已依法经省、市政府批准征收，安宁区人民政府于2008年8月26日发布了征地《公告》，并于2008年9月3日发布了《房屋拆迁公告》，安宁区孔家崖街道办事处分别于2008年8月28日、9月5日在征地范围内3个公示点进行了公示。廖有禄户宅基地上的房屋位于征收范围内。同时告知廖有禄房屋拆迁面积、安置房屋地点、补偿安置方式等。责令廖有禄在决定书送达之日起7日内签订《房屋拆迁补偿协议书》，领取各项补偿费用，将其户下的房屋及所在的宗地土地交出。廖有禄对此不服，向兰州市自然资源局申请行政复议。兰州市自然资源局于2019年8月8日作出《行政复议决定书》（兰自然资源行复决字［2019］8号），决定维持《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）。2019年3月，原兰州市安宁区规划国土资源局因机构改革，更名为兰州市自然资源局安宁分局。原告廖有禄诉称，其宅基地和房屋位于兰州市××村，有合法的权属证书，因《兰州市安宁区城中村改造项目》需要被征收。原告在没有见到项目审批及符合规划的文件、且补偿不合理致使原告利益被剥夺的情况下，未签订补偿协议，被告兰州市自然资源局安宁分局作出《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号），责令原告交出土地及房屋。原告对此不服向被告兰州市自然资源局申请行政复议，兰州市自然资源局作出《行政复议决定书》（兰自然资源行复决字［2019］8号），决定维持《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）。原告认为，第一，被告兰州市自然资源局安宁分局城中村改造征地项目审批文件不全，所作出的《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）法律依据不足。其一，《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》（甘政土发［2007］95号）系2008年12月27日作出，而兰州市人民政府《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》（兰政建［2008］80号）系2008年6月26日作出，时间上显然不符；其二，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，被告兰州市自然资源局安宁分局作出的《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）缺乏上述法律规定的一些文件要求。其三，涉案土地是在2011年4月后才开始正式开发使用，《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）作出时间是2019年2月27日，距《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》（甘政土发［2007］95号）作出时间已有11年，且土地长期荒芜，已经超过两年的有效期限。第二，原告没有违反土地管理法律法规规定。原告的宅基地是合法取得，宅基地上的房屋是合法建设，有相应的权属证书。本案纠纷的发生是由于安置补偿不合理，原告的房屋面积及宅基地的现实地价与给予原告的补偿严重不一致，远低于实际价值，剥夺了原告的合法权益，强迫原告在补偿协议上签字才引发的。第三，被告兰州市自然资源局未对《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）所依据的规范性文件进行审查，事实核查不清，适用法律错误。故原告廖有禄诉请法院判令：1、依法撤销被告兰州市自然资源局安宁分局作出的安国土资责字［2019］孔第008号《责令限期交出被征收土地决定书》；2、依法撤销被告兰州市自然资源局作出的兰自然资源行复决字［2019］8号《行政复议决定书》；3、诉讼费由二被告承担。原告廖有禄向本院提交了以下证据、依据：1、身份证复印件、常住人口登记表，证明原告的身份概况；2、《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）复印件一份，证明被告兰州市自然资源局安宁分局具体行政行为的存在；3、《行政复议决定书》（兰自然资源行复决字［2019］8号）复印件一份，证明原告起诉前已就涉案具体行政行为申请行政复议；4、照片一组，证明房屋周边拆迁现场情况。庭审中，原告补充提交以下证据：1、兰州市住房和城乡建设局兰建字［2019］123号《关于房屋重置价格有关事宜的通知》复印件一份，证明原先的补偿标准已废止，涉案房屋应按照最新标准进行补偿；2、安宁区城中村改造重点安置点（03-05号）征地项目《委托征收土地协议书》复印件一份，证明涉案土地的征收是从2011年4月开始，已超过两年有效期；3、兰州市城关区小雁滩村及雁儿湾片区整体改造项目高滩村拆迁补偿安置方案复印件各一份，证明对原告的补偿不合理。被告兰州市自然资源局安宁分局辩称，第一，甘肃省人民政府《关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》（甘政土发［2007］95号）、兰州市人民政府《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》（兰政建［2008］80号）文件合法有效，被告兰州市自然资源局安宁分局据此作出的《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）具有法律依据。其一，甘肃省人民政府2007年12月27日以《关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》（甘政土发［2007］95号），兰州市人民政府2008年6月26日以《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》（兰政建［2008］80号）批准，同意将兰州市安宁区孔家崖街道办事处廖家庄村8.1083公顷集体农用地转为建设用地，并征收国有，作为孔家崖街道农村宽裕型小康住宅项目用地，文件合法有效。2008年8月6日，安宁区人民政府发布了政府征地《公告》，2009年9月3日，安宁区人民政府发布了《房屋拆迁公告》（［2009］09号）。公告发布后，征地实施单位孔家崖街道办事处及辖区村、居委会在征地范围内张贴公示，并逐户开展宣传动员工作。对本次征收的土地专门做了《关于孔家崖街道土地利用总体规划的评议结果》（安孔街发［2011］24号），在编制阶段进行了广泛征询，经过了科学论证。故安宁区人民政府的土地征收行为是依据土地利用总体、城乡规划和专项规划实施的。该征地工作从2008年开始至今，原告以安置补偿标准过低为由拒不履行行政征收义务，拒绝签订拆迁安置补偿协议，拖延至今。其二，对于原告所称甘肃省人民政府《关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》（甘政土发［2007］95号）系2008年12月27日才发文，因而该文件不具有合法性的问题，该文件无论从标题、文号还是内容看，均应是2007年作出，兰州市人民政府据此才作出《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》（兰政建［2008］80号）。至于落款日期2008年12月27日显属打印错误。其三，对于原告所称被征收土地所依据的“批复”文件，已经因未在两年期限内完成征收而失效的问题。自2008年安宁区人民政府取得省市政府批准征收文件后，即开展征收工作，截止2011年绝大部分土地已经征收完毕，仅剩廖家庄村19余亩集体土地还未完成征收，说明安宁区人民政府、被告及街道办等征地实施部门在两年内已经开展了征收工作并取得较好效果，原告所称与事实不符。第二，征收安置补偿标准合法，已签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》标准符合法定。在征收过程中，征地实施单位孔家崖街道办事处逐户开展土地房屋征收的宣传动员，为包括原告在内的拆迁户讲解征收补偿的法律规定及补偿标准的内容。同时，依法委托兰州西部房地产评估咨询有限公司对被征收的宅基地及地上附着物进行评估并出具评估报告，相关的安置补偿费用全部由孔家崖街道办事处储存在专用资金账户中。征地工作开始至今，共涉及133户拆迁，现仅剩余6户未签订《房屋拆迁安置补偿协议书》。所有征收的宅基地及地上附着物均经过法定的测量评估程序，所适用的标准均由相关机关依法制定，已签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》补偿标准统一确定，符合法律规定及拆迁政策规定。第三，被告兰州市自然资源局安宁分局作出的《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）事实清楚，程序合法。在征地过程中，征地实施单位工作人员多次做原告工作。向原告宣传征收政策、补偿标准，要求原告履行行政征收义务。2019年1月30日，兰州市自然资源局安宁分局作出关于领取各项补偿费用的《集体土地上房屋征收补偿通知》并向原告依法送达，2019年2月27日，因原告拒不履行行政征收义务，兰州市自然资源局安宁分局依法作出《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号），并向原告依法送达，事实清楚，程序合法。第四，拆迁安置补偿标准依据相关政府文件执行，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征地的人民政府裁决”。原告如认为补偿标准过低，应依法申请批准征地的人民政府裁决。请求驳回原告诉讼请求。被告兰州市自然资源局安宁分局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、甘肃省人民政府《关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》（甘政土发［2007］95号）；2、兰州市人民政府《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》（兰政建［2008］80号）；3、申请人房屋位置图。以上证据证明征收土地方案已经省市政府有权机关依法批准，申请人的房屋位于征收范围之内。第二组：4、《兰州市安宁区人民政府公告》；5、《房屋拆迁公告》（［2008］09号）；6、《房屋征收价格分户表》；7、《听证告知书》（兰安国土资听告字［2007］第26号）；8户籍复印件；9、《关于孔家崖街道（东区）廖德礼等19户补偿安置方案的请示》（安规土资［2018］81号）；10、兰州市安宁区人民政府关于同意《关于孔家崖街道（东区）廖德礼等19户补偿安置方案》的批复（安政发［2018］57号）；11、《兰州市安宁区城中村改造拆迁安置农村集体土地上城市居民宅基地房屋的补偿安置实施细则》（安城改办［2011］32号）；12、《安宁区政府办公室关于印发〈兰州市安宁区城中村改造房屋征收货币安置实施办法〉的通知》（安政办发［2018］107号）；13、《关于安宁区城中村改造房屋拆迁安置实施细则（试行）的通知》（安城改办［2006］05号）；14、《关于发布2010年度兰州市房屋重置价格的通知》（兰价房地发［2010］80号）。以上证据，证明安宁区人民政府、孔家崖街道办事处等征地实施单位依法履行了征地程序、进行了公告、评估、听证等、做出了安置补偿方案。第三组：15、《集体土地上房屋征收补偿通知》（编号：KXKDZ2019008号）；16该通知的送达回证、照片；17、《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）；18、送达回证。以上证据证明被告兰州市自然资源局安宁分局在责令交出被征土地决定之前进行了通知，并依法作出《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）。第四组：19、《行政复议决定书》（兰自然资源行复决字［2019］8号），证明经过行政复议程序，兰州市自然资源局复议后决定维持《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）。被告兰州市自然资源局辩称，第一，我局对原告提出的行政复议申请受理、审查、决定和送达程序合法。原告于2019年4月10日提出行政复议申请后，该局经过审查，认为2007年2月原告曾以同样的事实和理由，就同类事项向该局提出过行政复议申请，虽该局撤销了兰州市自然资源局安宁分局所做的行政行为，但并未实际解决复议申请人的房屋征收补偿问题，故建议原告向安宁区人民政府就补偿问题申请裁决，以达到其复议目的，未予以受理。2019年5月14日，该局收到甘肃省自然资源厅《责令受理行政复议通知书》（甘资复［2019］8号），认为兰州市自然资源局安宁分局于2019年2月27日作出的《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）是基于新的事实条件下所做的行政行为，责令我局收到通知之日起5日内受理该行政复议申请，我局于2019年5月15日受理，依法向申请人（即本案原告）告知，并经延长复议期限一次后，于2019年8月8日以《行政复议决定书》（兰自然资源行复决字［2019］8号）维持兰州市自然资源局安宁分局所做的行政行为，同时向申请人依法送达。故我局行政复议的受理程序、答复程序符合法定要求，具有合法性。第二，我局行政复议决定的内容符合法律、行政法规的规定。针对申请人的申请事项，对属于其职权范围内应当复议审查的事项，逐个认真审查、调查后作出决定；对不属其职权审查范围内的事项，亦告知申请人并给予答复。同时，我局审查兰州市自然资源局安宁分局作出《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）时，对涉案土地是否已经有权机关批准、是否已发布征地公告和补偿安置方案、申请人是否得到安置补偿或有无正当理由拒绝接受安置补偿、是否具备下发《责令限期交出被征收土地决定书》的条件、征收程序是否符合土地管理法的相关程序进行审查。经审查，以上程序均符合法律法规要求，故作出的复议决定内容是符合法律和行政法规的规定。请求驳回原告诉讼请求。被告兰州市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、《行政复议申请书》；2、《不予受理行政复议告知书》及送达回证；3、《责令受理行政复议通知书》（甘资复［2019］8号）。以上证据，证明对申请人提出的行政复议申请依法予以受理。第二组：4、《行政复议答复通知书》（兰自然资源行复立字［2019］第11号）；5、《行政复议答复书》。以上证据，证明在收到《责令受理行政复议通知书》后，按照法定程序，于7日内通知被申请人兰州市自然资源局安宁分局答复，被申请人于收到通知书之日起10日内予以答复，答复程序符合法律规定。第三组：6、《依法延长复议审查期限告知书》及其送达回证，证明其依法延长审查期限，审理程序合法。第四组：7、《行政复议决定书》（兰自然资源行复决字［2019］8号）及其送达回证，证明行政复议决定内容符合法律、行政法规的规定。经庭审质证，原告对被告兰州市自然资源局安宁分局提交的证据质证如下：1、对第一组证据1、2不认可，一是作出时间倒置，甘肃省人民政府《关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》（甘政土发［2007］95号）作出时间是2008年12月27日，而兰州市人民政府《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》（兰政建［2008］80号）作出时间是2008年6月26日，故对其合法性存疑；二是涉案土地2011年4月才开始正式开发使用，违反相关法律规定。对证据3无异议。2、对第二组证据4不认可，在甘肃省人民政府《关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》（甘政土发［2007］95号）未作出之前，发布公告违法；对证据5不认可，一是原告未见到该份文件，二是在集体土地没有被合法征收为国有土地之前，对集体土地上的房屋拆迁违法；对证据6不认可，涉案房屋未经过正规评估公司评估，分户表登记的项目部全，且与实际的情况有出入；对证据7不认可，没有征收部门工作人员告知原告具有听证的权利；对证据8无异议；对证据9、10、11、12、13、14不认可，因棚户区改造项目合法性、补偿合理性有问题，现拆迁补偿标准已变化，仍参照原来的补偿标准，明显损害原告利益。3、对第三组证据15、16不认可，通知依据的文件的合法性不存在，照片也证明不了送达的时间；对证据17、18不认可，文件作出没有法律依据，评估没有经过正常评估程序，登记的房屋面积与实际面积不符，补偿标准沿用已废止标准。原告对被告兰州市自然资源局提交的证据质证如下：1、对第一组证据1、3无异议；对证据2不认可，原告提出行政复议申请合理合法，被告应当及时受理。对第二组证据4、5不认可，原告在2007年就针对被告兰州市自然资源局安宁分局作出同样的决定书申请行政复议，且2007年该决定书被撤销，在没有实质性变更的情况下，兰州市自然资源局安宁分局仍然作出《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号），故在《行政复议答复书》中依据的规范性文件与原来没有变化，仍然不合法。对第三组证据无异议。对第四组证据不认可，没有依据有效的法律文件和事实作出。被告兰州市自然资源局安宁分局、兰州市自然资源局对原告庭审前提交的证据均无异议。对原告庭审中提交的证据不认可，兰州市住房和城乡建设局兰建字［2019］123号《关于房屋重置价格有关事宜的通知》已被收回，且本案涉及的土地征收行为在前，应适用原先的征收规范性文件。兰州市城关区小雁滩村及雁儿湾片区整体改造项目高滩村拆迁补偿安置方案与本案无关。经审查，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据及法律依据客观真实，来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院依法予以确认。原告庭审前提交的证据客观真实合法，本院依法予以采纳；原告庭审中提交的证据与事实不符，本院不予采信。经审理查明，2007年12月27日，甘肃省人民政府作出甘政国土发［2007］95号《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》，同意将兰州市城关区、西固区、安宁区规划范围内的集体农用地39.9516公顷（其中耕地23.5824公顷）转化为建设用地，连同集体建设用地、集体未利用地38.2208公顷征收为国有。同意使用国有建设用地1.8312公顷。2008年6月26日，兰州市人民政府根据《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》，作出兰政建［2008］80号《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》，同意将安宁区位于刘家堡街道××、刘家堡村，十里店街道办事处园艺村、保安堡村，孔家崖街道办事处廖家庄村的8.1083公顷（其中耕地6.2523公顷、园地1.6619公顷）集体农用地转化为建设用地，连同12.1297公顷集体建设用地，计20.238公顷集体土地征收为国有，作为兰州市城市建设用地。2008年8月26日、9月3日，兰州市安宁区人民政府先后发布了《兰州市安宁区人民政府公告》和《房屋拆迁公告》（［2008］09号），明确了本次征地的实施部门、征地范围、征地补偿标准、办理征地补偿登记的地点和期限。征地实施部门安宁区孔家崖街道办事处分别于2008年8月28日、9月5日将《兰州市安宁区人民政府公告》和《房屋拆迁公告》在征地范围内3个公示点进行张贴公示，并开展土地房屋征收宣传动员及入户登记工作。该拆迁工作从2008年9月开始启动，征地范围内共有148户宅基地房屋需要征收。原告廖有禄户籍所在地为安宁区××号，其宅基地和地上附着物位于征地范围内。截止2018年6月，已有129户签订了《房屋拆迁补偿协议书》，尚有包括原告廖有禄在内的19户因认为补偿标准太低，不接受补偿标准，未签订《房屋拆迁补偿协议书》。2018年6月15日，兰州市自然资源局安宁分局为顺利完成孔家崖街道农村宽裕型小康住宅建设项目，向兰州市安宁区人民政府提交《关于孔家崖街道（东区）廖德礼等19户补偿安置方案的请示》（安国土资［2018］81号），再次明确了针对这19户征收土地的范围、土地补偿费补偿标准、支付对象和支付方式、征地范围内涉及居住房屋和非居住房屋补偿等。兰州市安宁区人民政府于2018年10月28日作出《兰州市安宁区人民政府关于同意区国土资源局关于孔家崖街道（东区）廖德礼等19户补偿安置方案的批复》（安政发［2018］57号），要求兰州市自然资源局安宁分局接到批复后细化工作方案，按照有关规定办理。2019年1月30日，兰州市自然资源局安宁分局向原告廖有禄送达了《集体土地上房屋征收补偿通知》，要求原告廖有禄自收到之日起10日内到孔家崖街道办事处核对数据，选择安置补偿方式，核实各项补偿费用后与孔家崖街道办事处签订《房屋拆迁补偿协议书》。原告廖有禄拒绝签收，送达人留置送达。2019年2月27日，兰州市自然资源局安宁分局作出《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号），责令原告廖有禄在决定书送达之日起7日内签订《房屋拆迁补偿协议书》，领取各项补偿费用，将其户下的房屋及所在的宗地土地交出。廖有禄拒绝签收，送达人留置送达。2019年4月10日，原告廖有禄等11名申请人因不服兰州市自然资源局安宁分局作出的《责令限期交出被征收土地决定书》，向被告兰州市自然资源局提起行政复议申请，请求撤销《责令限期交出被征收土地决定书》。兰州市自然资源局经过审查，认为2007年2月原告等曾以同样的事实和理由，就同类事项提出过行政复议申请，虽该局撤销了兰州市自然资源局安宁分局所做的行政行为，但并未实际解决复议申请人的房屋征收补偿问题，故建议原告向安宁区人民政府就补偿问题申请裁决，以达到其复议目的，未予以受理。2019年5月14日，甘肃省自然资源厅作出《责令受理行政复议通知书》（甘资复［2019］8号），认为兰州市自然资源局安宁分局于2019年2月27日作出的《责令限期交出被征收土地决定书》（安国土资责字［2019］孔第008号）是基于新的事实条件下所做的行政行为，责令兰州市自然资源局收到通知之日起5日内受理该行政复议申请。兰州市自然资源局于2019年5月15日受理，并经延长复议期限一次后，于2019年8月8日以《行政复议决定书》（兰自然资源行复决字［2019］8号）维持兰州市自然资源局安宁分局所做的行政行为。原告不服，诉至本院，请求撤销被告兰州市自然资源局安宁分局作出的安国土资责字［2019］孔第008号《责令限期交出被征收土地决定书》及被告兰州市自然资源局作出的兰自然资源行复决字［2019］8号《行政复议决定书》。另查明，兰州市自然资源局安宁分局曾于2017年1月13日作出《责令限期交出被征收土地决定书》，廖有禄等申请人不服，向兰州市自然资源局申请行政复议。经兰州市自然资源局审理，认为作出该《责令限期交出被征收土地决定书》的行政行为不当，复议决定予以撤销。安宁区人民政府曾于2017年6月作出《房屋征收补偿决定书》，廖有禄等申请人不服，向兰州市人民政府申请行政复议。兰州市人民政府审理认为被申请人兰州市安宁区人民政府因未在法定期限内提交作出具体行政行为的证据、依据，视为作出《房屋征收补偿决定书》的行政行为没有证据、依据，复议决定予以撤销。本院认为，兰州市自然资源局安宁分局作出被诉责令交出土地决定,应符合以下条件:(一)征收土地方案已经有权机关依法批准;(二)按照法律法规规定的程序实施征地行为;(三)被征收人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行。从审理查明的事实看,甘肃省人民政府于2007年12月27日作出甘政国土发［2007］95号《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》，兰州市人民政府根据该《批复》于2008年6月26日作出兰政建［2008］80号《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》，表明涉案土地征收已经过法定程序批准，文件合法有效。关于原告所提批准文件因被告兰州市自然资源局安宁分局未在法定两年期限内完成征收而失效的问题。经审查，兰州市安宁区人民政府从收到批准文件后，即在2008年8月26日、9月3日先后发布了《兰州市安宁区人民政府公告》和《房屋拆迁公告》（［2008］09号），明确了本次征地的实施部门、征地范围、征地补偿标准、办理征地补偿登记的地点和期限。征地实施部门安宁区孔家崖街道办事处分别于2008年8月28日、9月5日将上述两公告在征地范围内3个公示点进行张贴公示，并开展土地房屋征收宣传动员及入户登记工作。该拆迁工作从2008年9月开始启动，截止目前，仅剩原告等6户因补偿标准问题未签订补偿协议书。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第（十九）项规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。可以看出，只有在批准文件下发后满两年内未实施具体征地或用地行为的，批准文件才自动失效。本案中，安宁区人民政府自2008年9月就开始了具体征地行为，该征地行政行为一直延续至今，故不存在未在法定两年期限内完成征收而失效的问题。关于原告所提《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》系2008年12月27日作出，而兰州市人民政府《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》系2008年6月26日作出，时间上不符的问题。经审查，《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》无论从标题、文号还是内容看，均应是2007年作出，且该文件最底部载明的印刷日期亦为2007年12月28日印。而兰州市人民政府《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》上明确表明“根据甘肃省人民政府《关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》（甘政国土发［2007］95号”，充分说明该《通知》是依据《批复》而来。故《甘肃省人民政府关于兰州市2007年度城市建设用地实施方案的批复》系2007年12月27日作出，“2008年12月27日”的落款时间显属打印错误。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”本案中,涉案集体土地经甘肃省人民政府批准征收后,安宁区人民政府发布了征地公告,并组织实施征地行为,开展征地补偿登记,公布了征地补偿安置方案,在原告未如期办理征地补偿登记,协商未能达成补偿安置协议的情况下,对原告位于征地范围内相关补偿安置权益予以留存、提存,通知原告选择补偿方式和获取补偿安置权益,但原告在规定时间内拒绝接受补偿安置,拒绝交出被征收的土地。由此,原告的行为已构成违反规定阻挠征地,兰州市自然资源局安宁分局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定,作出被诉《责令限期交出被征收土地决定书》并无不当。关于补偿标准是否过低的问题。本案所涉征收土地及其地上附着物的补偿标准，是依据有权机关依法制定的标准，对全体被征收人员的补偿标准统一确定，符合法律规定及拆迁政策。《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十五条第三款明确规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。故原告所提安置补偿不合理，剥夺了原告合法权益的意见不能成立。至于原告所提交的兰州市住房和城乡建设局兰建字［2019］123号《关于房屋重置价格有关事宜的通知》，一者该文件未正式下发执行，再者涉案土地征收在前，若按照该文件重新制定征收标准，则会导致征收同一块土地适用不同的补偿标准，也对绝大多数已经签订了补偿协议书的被征收人显失公平。关于被告兰州市自然资源局的行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，被告兰州市自然资源局安宁分局作出《责令限期交出被征收土地决定书》时，涉案土地已经有权机关批准，安宁区人民政府发布了征地公告和补偿安置方案，已经对原告作出安置补偿但原告拒绝接受，整个征收程序符合《中华人民共和国土地管理法》规定的相关程序，具备下发《责令限期交出被征收土地决定书》的条件。故被告兰州市自然资源局依法作出的《行政复议决定书》合法，原告所称理由不能成立。综上，原告廖有禄诉请撤销涉案《责令限期交出被征收土地决定书》及《行政复议决定书》的诉讼请求，没有事实和法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告廖有禄的诉讼请求。案件受理费50元，由原告廖有禄负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  梅岩兵审 判 员  杨晓红人民陪审员  郭志霞二〇一九年十一月五日书 记 员  成利敏