新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）新4002民初4909号 原告：王志才，男，1969年11月20日生，汉族，住伊宁市。 委托代理人：柴继生，新疆柴劲律师事务所律师。 委托代理人：方戈雨，新疆柴劲律师事务所律师。 被告：伊犁哈萨克自治州交通培训中心，住所地伊宁市。 法定代表人：袁绍唐，该培训中心主任。 委托代理人：左文霞，伊宁市诚信法律服务所法律工作者。 委托代理人：丁健，伊宁市诚信法律服务所法律工作者。 原告王志才与被告伊犁哈萨克自治州交通培训中心租赁合同纠纷一案，本院自2018年11月28日立案后，依法由审判员刘连平适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王志才的委托代理人柴继生、方戈雨，被告伊犁哈萨克自治州交通培训中心的委托代理人左文霞、丁健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王志才向本院提出诉讼，请求判令：1、解除双方签订的关于建设州交通驾校训练的项目合作协议书；2、被告赔偿原告为其建设训练场地道路及设施费用501,102.3元；3、赔偿在被告场地内修建房屋及一切道路设施种植树木的损失（该损失数额请求法院进行现场评估为准）；4、本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：被告在奶牛场七连有200亩荒地,找到原告为其在这片荒地上建设驾校道路及场地设施,被告答应给原告提供16亩荒地作为原告办公场地停放机器设备,建立办公厂房,如发生纠纷一切由被告来解决。驾校的校长袁绍康原来是原告单位的书记，所以袁书记提出这个要求以后原告就按照袁书记的要求给驾校建立训练场地及设施。驾校的训练场地及设施建好以后，于2011年5月19日，被告签订了一份《关于建设州交通驾校训练场的项目合作协议书》，约定：甲方州奶牛场七连伊犁河边200亩驾校训练场地，由乙方按甲方意图，双方协商无偿建设培训设施；甲方给乙方在训练基地东面提供16亩荒地无偿使用；期限为24年，从2011年6月1日到2035年10月1日止；乙方按甲方指定的区域内停放各类机器设备；乙方可根据甲方意见在指定的位置种树，成材后归乙方所有；乙方根据需要，在场地内修建房屋建筑，合同期满后乙方一切设施归甲方所有；甲方有义务保护乙方的各项合法权益，场地不受他人的侵占，如发生土地纠纷一切由甲方调解。”当时给被告建设训练场地道路及设施，经双方2011年5月16日决算，工程总价为501,102.3元。合同签订后，原告在这片荒地上进行基础设施建设，原来给原告使用的16亩场地是芦苇荡、深坑、洼地，原告投入了大量人力物力，从偏远处拉来戈壁沙子将这些坑填平，然后拉来营养土铺设并种植树木，铺设道路搭建房屋，通过几年的投入，树木，果树成材，由于被告没有协调好土地部门的关系，现在有关部门要求拆除原告在这片场地上搭建的宿舍，办公场地，车棚，如果这样拆除掉，原告的合同目的根本不能实现，只有解除合同，赔偿原告的一切投入。经多次协商未果，无奈诉至贵院。 被告伊犁哈萨克自治州交通培训中心辩称，本案所涉合同是无效合同，建筑物属于违章建筑物，违反了法律强制性规定，所以合同是无效的；我方在本案中无过错，原告在未与我方签订合同之前，未办理任何施工手续的情况下施工，由此，被国土资源局认定为违章建筑，是原告的过错造成；原告与我方之间签订的合同约定无偿建设培训设施，不存在我方赔偿原告50万元，其次，我方与原告签订的合同第九条约定是调解，并不是由我方来办理手续，我方缴纳了两次罚款还有补助的油费料；原告应当对扩大损失自行承担，在第一次行政处罚之后，原告在没有办理施工手续的情况下继续施工，造成第二次被行政处罚，并且被要求拆除违章建筑物，此处罚是由于原告的行为引起，原告应当对扩大的损失自行承担责任。 本院审理查明的事实：一、2005年10月1日，新疆伊犁哈萨克自治州交通行业职业培训中心（后变更为伊犁哈萨克自治州交通培训中心）作为乙方与案外人伊犁哈萨克自治州奶牛场（作为甲方）签订戈壁荒地承包合同，约定甲方将七连伊犁河边200亩戈壁荒地承包给乙方使用，承包地的界线以双方协商的界线为准，承包地所有权属甲方，乙方只有使用权，具体地点以甲方提供的图纸为准，图纸双方各留一份。承包期限为30年，从2005年10月1日至2035年10月1日止，并约定了各方的权利及义务。 二、2011年5月19日，被告伊犁哈萨克自治州交通培训中心作为甲方与原告王志才作为乙方签订《关于建设州交通驾校训练场的项目合作协议书》，约定被告在州奶牛场七连伊犁河边200亩驾校培训场地，由乙方按甲方意图，双方协商无偿建设培训设施；甲方给乙方在训练基地东面提供16亩荒地无偿使用；使用期限为24年，从2011年6月1日到2035年10月1日止；乙方按甲方指定的区域内停设各类机械设备；种植树木，成材后归乙方所有；乙方根据需要，在场地内修建房屋建筑，合同期满后乙方一切设施归甲方所有。甲方有义务保护乙方的各项合法权益，场地不受他人的侵占，如发生土地纠纷一切由被告调解；乙方按甲方要求在所定区域内完成原告要求的设施建设，经被告验收后承认乙方所投资数额；甲方无故解除合同应向乙方赔偿经济总投入；甲方给乙方提供6万元资金补助；合同期满后，在同等条件下，乙方有优先权利使用地。…在甲方处有被告的印章及袁绍唐的签名，乙方处有原告王志才的签名。2011年5月18日，原告与被告就原告为被告建设训练场地及设施的投资达成《伊犁州交通培训中心训练场道路及设施预（决）算表》：1、桩考训练厂，场地平整4500m2×6元﹦27,000元;2、桩考训练场天然沙砾垫层厚30厘米4500m2×21.5元﹦96,750元，3、坡边定点停车与起步天然沙砾填方1035m2×45元﹦46,575元；坡边定点停车与起步天然沙砾层厚填30厘米420m2×21.5元﹦9030元；坡边定点停车与起步路面硬化420m2×0.3米×700元﹦88,200元；…11、1公里沙砾路清表整平7696.5m2×6元﹦46,179元；1公里沙砾路垫层厚30厘米7696.5m2×21.5元﹦165,474.8元。总合计501,102.3元。在决算表上方有被告伊犁哈萨克自治州交通培训中心的印章，在下方有原告王志才得签名和被告伊犁哈萨克自治州交通培训中心人员魏继鸿德签名。 三、原告王志才在被告的指定区域对土地进行平整，并投资建设相关设施，在土地上种植树木。 四、2011年8月3日，伊犁州国土资源执法监察大队以伊犁哈萨克自治州交通培训中心在未经依法批准的情况下，于2011年5月擅自占用伊犁州奶牛场七连伊犁河边200亩国有草地，动工建设伊犁州培训中心办公房屋、铺垫沙石修建停车场及教练车道路等设施，造成27亩（18000.09平方米）国有草地不同程度的破坏，为此作出伊州国土资监罚字﹝2011﹞1-04号行政处罚决定书，一、伊犁哈萨克自治州交通培训中心非法占用的18000.09平方米土地处以每平方米5元的罚款，计18000.09平方米×5元／平方米﹦90,000.45元。二、依法补办用地手续，规范土地使用行为。2011年8月15日，伊犁哈萨克自治州交通培训中心向伊犁州国土资源执法监察大队缴纳罚款90,000元。 五、2017年6月22日，伊犁州国土资源执法监察大队以伊犁哈萨克自治州交通培训中心在未经依法批准的情况下，于2011年5月擅自占用伊犁州奶牛场七连伊犁河边200亩国有草地，新建办公房屋、停车场及教练车道路等设施，造成27亩（18000平方米）国有草地被破坏，且在依法被给予行政处罚后明知不能完善用地手续的情况下，陆续在原有土地上新建房屋及地面硬化面积达6.55亩（4365.44平方米），其行为属于违法占用土地行为。作出伊州国土资罚告字﹝2017﹞2号行政处罚告知书：一、自收到《行政处罚决定书》之日起20日内拆除在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；二、对违法占用的6.55亩（4365.44平方米）的土地处以每平方米10元的罚款，计4365.44平方米×10元／平方米﹦43,654.4元。2017年6月25日，伊犁州国土资源局作出伊州国土资罚字﹝2017﹞2号行政处罚决定书，对伊犁哈萨克自治州交通培训中心作出行政处罚：一、自收到《行政处罚决定书》之日起20日内拆除在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；二、对违法占用的6.55亩（4365.44平方米）的土地处以每平方米10元的罚款，计4365.44平方米×10元／平方米﹦43,654.4元。2017年11月16日，伊犁哈萨克自治州交通培训中心缴纳罚款43654.4元。2018年1月9日，伊犁州国土资源局作出伊州国土资罚催字﹝2018﹞2号履行行政处罚决定催告书，催告伊犁哈萨克自治州交通培训中心履行伊州国土资罚字﹝2017﹞2号行政处罚决定书的内容。由于伊犁哈萨克自治州交通培训中心未履行伊犁州国土资源局作出了伊州国土资罚催字﹝2018﹞2号履行行政处罚决定催告书，要求伊犁哈萨克自治州交通培训中心履行行政处罚决定书的相关内容，由于伊犁哈萨克自治州交通培训中心未完全履行处罚决定书的部分内容，2018年向本院提出强制执行申请，本院作出（2018）新4002行审15号行政裁定书，准许执行伊州国土资罚字﹝2017﹞2号《行政处罚决定书》中被执行人的拆除在违法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚决定。 六、在本案诉讼过程中，为查明对所涉原告在所使用土地上的建设投资金额，根据原告王志才得申请，本院依法委托新疆天衡九鼎土地房地产评估测绘有限公司对所涉建设39项进行测绘、勘查、统计，该公司作出编号：THJDCH-2019-0101伊宁市奶牛场七连伊犁河边停车场测绘报告，对所涉建设39项名称、面积／方量／长度、单位、数量、结构等进行测绘、勘查和统计。原告王志才以新疆箭乡路桥建设有限责任公司的名义向该测绘公司支付测绘费32,000元。根据新疆天衡九鼎土地房地产评估测绘有限公司提供报告的数据，本院依法委托新疆天诺正信资产评估咨询有限公司对所涉原告在所使用土地上的投资进行评估，该公司作出新天诺正信评报字﹝2019﹞第019号评估报告书，评估结论：经评估，新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院委托，对王志才与伊犁哈萨克自治州交通培训中心租赁合同纠纷一案涉及的单项资产于评估基准日的评估价值为168.83万元（金额大写：人民币壹佰陆拾捌万捌仟叁佰元整）。原告王志才以新疆箭乡路桥建设有限责任公司的名义向该评估公司支付评估费50,000元。 七、在本案审理过程中，原告王志才变更其诉请，将诉请变更为2,271,402.3元，其中训练场道路和设施费用501,102.3元，基础设施固定资产费用1,688,300元，测绘费32,000元，评估费用50,000元。 原告以要求解除与被告《关于建设州交通驾校训练场的项目合作协议书》、被告赔偿原告为其建设训练场道路及设施费用等为由诉至本院。 前述事实，有当事人陈述，戈壁荒地承包合同,关于建设州交通驾校训练场的项目合作协议书,伊犁州交通培训中心训练场道路及设施预（决）算表,伊州国土资监罚字﹝2011﹞1-04号行政处罚决定书，伊州国土资罚告字﹝2017﹞2号行政处罚告知书，伊犁州国土资罚告字﹝2017﹞2号行政处罚决定书，（2018）新4002行审15号行政裁定书，THJDCH-2019-0101测绘报告，新天诺正信评报字﹝2019﹞第019号评估报告书，测绘费票据，评估费票据等在卷为证，足以认定。 本院认为，原告王志才与被告伊犁哈萨克自治州交通培训中心租赁合同签订的合作协议书，系双方当事人的真实意思表示，且内容不违反法律及行政法规的强制性规定，各方当事人均应按合同约定履行各自义务。本案争议焦点一，双方签订的协议是否应当解除，从双方签订的合同内容来看，原告为被告建设驾校培训设施，被告作为对价向原告提供相应面积的土地由原告自行建设房屋停设机械设备，但在双方合同履行过程中，因被告和原告在该土地上建设的房屋及设施未办理相关建设审批手续而被行政处罚，并要求在原告所使用土地上建设房屋及设施拆除，致使双方签订的合同目的不能实现，现原告据此要求解除合同，具有事实和法律依据，本院予以支持。争议焦点二，被告是否应当向原告支付为其进行相关设施修建投资，根据双方合同的约定，在双方合同未到期的情况下，致使合同不能继续履行，应属于被告方面的责任，原告为此支付的建设费用，理应由被告承担支付义务。争议焦点三，原告在使用土地上的投资建设损失应由被告承担赔偿责任，虽然在该土地上的投资建设属于原告自行建设，但被告在未取得相关审批手续的情况下，允许原告在该土地上进行建设，且该设施建设已经被相关部门认定为违法建设，但原告在未对其投资建设进行风险考量的情况下，直接开展相关设施建设，明显是对其投资可能产生风险的一种放任行为，致使造成损失扩大，其自身亦存在一定过错，也应对损失承担一定责任，对投资损失的40%应由原告自行承担即675,320元，被告对原告投资建设的损失承担60%的责任即1,012,980元。争议焦点四，对于原告支出的测绘费、评估费如何承担的问题，原告为了确定其在所涉土地上的建设投资成本，为此委托相关机构进行测绘、评估，为此支出了相应的费用，由于原、被告对该投资均存在一定过错，故亦应当按照承担损失的比例予以分担，原告应承担费用的40%即32,800元，被告应当费用的60%即49,200元。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百二十条之规定，判决如下： 一、解除原告王志才与被告伊犁哈萨克自治州交通培训中心于2011年5月19日签订的《关于建设州交通驾校训练场的项目合作协议书》； 二、被告伊犁哈萨克自治州交通培训中心于本判决生效之日起十日内向原告王志才支付建设训练场地道路及设施费用501,102.3元； 三、被告伊犁哈萨克自治州交通培训中心本判决生效之日起十日内向原告王志才赔偿投资建设损失1,012,980元； 四、被告伊犁哈萨克自治州交通培训中心于本判决生效之日起十日内向原告王志才支付测绘、评估费49,200元； 五、驳回王志才的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12,486元，由原告王志才负担3893元，被告伊犁哈萨克自治州交通培训中心负担8593元。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审判员  刘连平 二〇一九年十一月十六日 书记员  祁飞艳