河南省安阳市文峰区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0502行初110号原告付于魁，男，1984年5月16日出生，汉族，住林州市。委托代理人王晓光，河南德耀律师事务所律师。被告林州市环境保护局，住所地林州市红旗渠大道东段。法定代表人申志锋，职务局长。委托代理人李华杰，系该单位法制科科长。委托代理人刘育龙，河南新天河律师事务所律师。原告付于魁诉被告林州市环境保护局行政撤销一案，原告于2019年9月2日向本院提起诉讼，本院当日受理后，于2019年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2019年11月19日，公开开庭进行了审理。原告付于魁及其委托代理人王晓光，被告林州市环境保护局委托代理人李华杰、刘育龙到庭参加了诉讼。被告林州市环境保护局纪检组长田振林作为行政首长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告付于魁诉称：林州市环境保护局作出的林环罚字【2019】27号行政处罚决定。该决定不尊重客观事实，并且错误地援引了法律条款，因此应予撤销。理由如下：原告的污水处理系统如果不生产，将造成更大的环境污染和环境损害，正是出于对环境的保护，原告才在林州市政府的领导下组织生产、积极减少周边单位排放的污水对环境的破坏。林州汇通水务有限公司自成立运营以来，对环境保护做出了积极的贡献。原告的生产行为是减少环境污染的公益行为，原告自生产以来一直处于亏损状态，甚至需要政府的帮助才能维系，而政府的补助行为也证明了政府对原告生产行为支持和鼓励的态度。对付于魁进行处罚不合理。首先，河南红旗渠经济开发区管理委员会建设发展局于2018年3月5日决定由付于魁任林州汇通水务有限公司的经理，而案涉项目已于2014年11月份完成建设并投入使用，作为公司经理的付于魁到任时间远远晚于项目建成时间，对于已经发生的运营情况，不能期待付于魁具有改变其生产现状的可能性。其次，作为公司经理的付于魁履行的职责是由政府赋予的，其不具备违背政府要求的可能性，其正是为了减少现实环境污染而实施了相应的职责。请求：1、撤销林州市环境保护局林环罚字【2019】27号行政处罚决定；2、判令被告承担本案诉讼费。原告向本院提供的证据有：1、林环罚字【2019】27号行政处罚决定书；2、红开建【2017】1号河南红旗渠经济开发区管理委员会建设发展局关于付于魁等同志任职的通知红开建【2018】1号河南红旗渠经济开发区管理委员会建设发展局关于付于魁等同志职务调整的通知；3、林州市联审联办联席办公会议纪要、林住建办【2019】9号林州市住房和城乡规划建设局办公室关于部分机构设置调整及人事任免的通知。被告林州市环境保护局辩称：答辩人具有对水污染防治实施统一监督管理的职责。答辩人作出的林环罚字【2019】27号行政处罚决定书不仅有法律依据，而且适用法律正确。《建设项目环境保护管理条例》第十九条规定“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”2018年11月7日，被告执法人员对林州市汇通水务有限公司现场检查时发现，林州市汇通水务有限公司林州市经济开发区污水处理及中水回用工程项目环境影响评价文件2011年10月通过审批，但是该项目建成后在未经验收的情况下投入运行。被告执法人员现场检查时原告系林州市汇通水务有限公司林州市经济开发区污水处理及中水回用工程项目负责人。根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定给予原告行政处罚，不仅有法律依据，而且适用法律正确。原告称“对于付于魁进行处罚不合理”。答辩人检查发现林州市汇通水务有限公司林州市经济开发区污水处理及中水回用工程项目未经验收投入运行违法行为时，当时该项目的负责人为付于魁，依法应对付于魁实施处罚。原告的请求不成立。答辩人作出的林环罚字【2019】27号行政处罚决定程序合法。2018年11月29日，答辩人依法向原告送达了《林州市环境保护局行政处罚（听证）事先告知书》，已明确告知了原告享有陈述、申辩、听证的权利。并就林州汇通水务有限公司申请，被告于2018年12月27日公开举行了听证会，听证会后再次对林州汇通水务有限公司申辩意见和质证资料进行了集体讨论，符合法定程序。综上所述，原告的违法事实清楚，答辩人具有法定的行政处罚职权，答辩人严格依据法律规定的程序和处罚标准作出的行政处罚决定合法有效，原告所诉的理由依法不成立，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1、林环罚字【2019】27号处罚决定书及送达回证；2、立案审批材料；3、调查询问笔录及证据材料；4、重大复杂案件集体讨论笔录、林州市环境保护局调查案件终结报告；5、行政处罚（听证）事先告知书、责令改正违法行为决定书等法律文书及送达回证、听证申请书、行政处罚听证通知书及送达回证；6、听证笔录及听证过程中收集到的答辩意见、原告提供的相关材料。对被告提交的证据，原告质辩意见如下:对被告提供的证据真实性无异议，但是对与本案的关联性有异议，被告出示的证据能够证明其处罚原告的事实依据是涉案项目在2014年11月建成后未经验收的情况下投入运行，而原告并不是当时的直接负责的主管人员和其他责任人员，被告的处罚依据不足。对原告提交的证据，被告质辩意见如下：对证据1没有异议，对证据2，这两个文件正好证明原告是本案的责任主体，2018年1号文件任命原告为林州市汇通水务有限公司经理兼公用事业科科长，证明了原告就是项目的直接责任人，对2017年1号文件与本案没有关联性，对证据3有异议，会议纪要、住建局文件与本案没有关联性，认为这些与本案没有关联性的材料不能作为证据使用。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据和本案具有关联性，予以采信。被告提交的证据和本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2018年11月7日，林州市环境保护局对林州汇通水务有限公司涉嫌违反建设项目未验收和不正常使用污染防治设施进行立案。当天，林州市环境保护局对该单位经理付于魁、副经理李军上进行询问，制作调查询问笔录，对现场进行检查，制作现场检查（勘察）笔录、现场勘察示意图、现场照片，发现原告公司的经济开发区污水处理及中水回用工程项目在2014年11月建成后，在未经验收的情况下投入运行；该单位正在作业，污水处理尾水消毒工段加药系统未加药，加氯加药站未运行。被告发现原告公司上述违法行为时，当时该项目的负责人是付于魁。同日，林州市环境保护局对林州市汇通水务有限公司下达了责令改正违法行为决定书。2018年11月29日，林州市环境保护局向林州汇通水务有限公司、付于魁送达了行政处罚（听证）事先告知书，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告享有的陈述、申辩、听证权利。同日，林州汇通水务有限公司提交听证申请。2018年12月27日，林州市环境保护局对林州汇通水务有限公司污水处理及中水回用工程未验先投及不正常运行水污染防治设施一案举行了听证会。2019年2月19日，被告林州市环境保护局依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款、河南省环境保护厅《河南省环境行政处罚裁量标准》适用《建设项目环境保护管理条例》第二十三条、《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条、河南省环境保护厅《河南省环境行政处罚裁量标准》适用《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项的规定，作出林环罚字【2019】27号行政处罚决定书，决定对林州汇通水务有限公司作出，责令你单位改正违法行为，合并处以60万元罚款，并对责任人付于魁处以5万元罚款。并于2019年2月25日向林州汇通水务有限公司及付于魁送达林环罚字【2019】27号行政处罚决定书。本院认为，《中华人民共和国水污染防治法》第九条第一款规定：“县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。”被告林州市环境保护局作为林州市人民政府环境保护主管职能部门，具有对本辖区的水污染防治监督管理的职责。《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”。《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第（三）项规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：……（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的”。《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款”。本案中，原告林州汇通水务有限公司的林州市经济开发区污水处理及中水回用工程项目环境影响评价文件2011年10月通过审批，2013年5月份开始动工建设，2014年11月建成后在未经验收的情况下投入运行。该单位正在作业，污水处理尾水消毒工段加药系统未加药，加氯加药站未运行。被告林州市环境保护局检查发现林州汇通水务有限公司上述违法行为时，原告付于魁作为林州汇通水务有限公司该项目的负责人，被告根据其查明的违法事实、违法情节，依照法定程序，参照《河南省环境行政处罚裁量标准》作出林环罚字【2019】27号行政处罚决定，责令林州汇通水务有限公司改正违法行为，合并处以60万元罚款，并对责任人付于魁处以5万元罚款，并无不当。原告付于魁要求撤销林州市环境保护局作出的林环罚字【2019】27号行政处罚决定的理由不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告付于魁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告付于魁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁审 判 员  郝宜春人民陪审员  孙文英二〇一九年十一月二十九日书 记 员  李惠文