广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行赔终82号 上诉人（原审原告）韦群，男，1975年1月16日生，壮族，住广西大化瑶族自治县。 委托代理人黄有雄，广西金狮律师事务所律师。 委托代理人梁莎莎，广西金狮律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）大化瑶族自治县人民政府，住所地广西大化瑶族自治县大化镇新化东路87号。 法定代表人蓝胜，县长。 委托代理人谭正辉，广西维仁律师事务所律师。 委托代理人王龙，大化瑶族自治县征地拆迁办负责人。 上诉人韦群诉被告大化瑶族自治县人民政府（以下简称大化县政府）土地行政强制及行政赔偿一案，不服河池市中级人民法院作出的（2019）桂12行初27号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合庭并于2019年10月28日公开开庭审理了本案。上诉人韦群及其委托代理人黄有雄、梁莎莎，被上诉人广西大化县政府的委托代理人王龙、谭正辉到庭参加诉讼活动。本案现已审理终结。 河池市中级人民法院一审审理查明：2012年11月26日，被告大化县政府拟建设易地搬迁生态民族新城，按规定进行项目报批。2013年10月8日，广西区发改委作出《关于同意大化瑶族自治县易地扶贫搬迁与城镇化结合试点工程总立项的批复》，同意大化县易地扶贫搬迁与城镇化结合试点工程总立项。该项目于2013年、2016年先后被列为自治区层面统筹推进重大项目、大化县三十周年县庆重点项目。2017年3月23日，大化县发展和改革局作出《关于大化县古江大道道路工程项目建议书的批复》，同意古江大道道路工程项目立项。2017年11月3日，国土资源部作出国土资规〔2017〕10号《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，其中规定深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好补偿安置前提下，可以边建设边报批。2017年11月21日，大化县被确定为广西深度贫困县。 2016年9月5日，被告大化县政府作出《征收土地预通告》，通知拟征收大化镇流水村板新、建足两个村民小组部分集体土地约1000亩，用于建设大化县易地扶贫搬迁生态民族新城用地项目。原告韦群的1.2亩水田也在此次征地红线范围内。之后，被告大化县政府组织群众召开征地前被征地农户动员大会，并组织板新、建足等村民小组组长及群众代表实地踩界，签字确认征地范围。2017年4月13日，大化县政府办公室作出大政办发〔2017〕38号《大化瑶族自治县征地拆迁补偿安置暂行办法》，明确征地机构和部门职责、土地征收程序、征地补偿安置等事项。2017年9月15日至2018年8月1日，建足村民小组分别与大化瑶族自治县土地收购储备交易所、大化县国土资源局签订了相关的《征地协议书》，确定征收建足村民小组位于坡旺、塘巴、六朝、六坤、六海等一带、大化血站后的集体土地。2017年9月15日，建足村民小组与被告大化县政府签订《土地征收补充协议书》，约定留地安置位置、安置用地换算标准、分配原则、配套基础设施建设等事项。 2017年12月26日，大化县征地拆迁办公室（以下简称大化县征地拆迁办）向原告韦群发出《通知》，通知其在收到通知之日起5日内，到县征地拆迁办配合丈量确认土地（或签订征收协议），如在限期内仍不配合开展相关征地工作，将视为自动放弃在征地范围内的土地经营权。原告户拒收《通知》。2018年3月13日，被告大化县政府组织工作人员对原告韦群经营的案涉水田实施了清表、平整等强制交付土地的行为。 2018年3月14日，原告韦群与另案原告韦某3共同委托另案原告韦某2向有关部门提出信访。大化县征地拆迁办2018年10月16日受理信访事项后，于同日作出《关于韦某2等3人信访事项答复意见书》，又于2018年11月7日作出《关于撤销的决定》。原告不服，向被告大化县政府申请行政复议，被告大化县政府于2018年11月15日作出大政复决字〔2018〕07号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。原告韦群不服被告大化县政府实施的强制交付土地的行为，向该院提起行政诉讼。 河池市中级人民法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”被告大化县政府在本案庭审中承认其对原告韦群经营的林地实施了清表、平整等强制交付土地的行为，原告韦群依法有权提起本案诉讼，其诉讼主体资格适格。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”第四十五条又规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”从上述规定可知，政府在征收集体土地过程中，应与被征地农户就征地补偿、安置争议达成协议，达不成协议应当进行协调和裁决，如被征地农户存在违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的行为，应当由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，才能申请人民法院强制执行。本案中，被告大化县政府在实施征地的过程中，在土地行政主管部门尚未作出责令交出土地的行政行为并申请人民法院强制执行的情况下，即直接对原告韦群经营的林地实施清表、平整等强制交付土地的行为，明显违反上述行政法规的规定，属超越职权的行为，应当确认违法。 原告经营的案涉水田属于建足村民小组集体所有的土地。在被告对该案涉水田实施强制交付行为之前，建足村民小组作为土地所有权人已与被告的相关部门签字确认了征地红线范围，此后又陆续签订了相关的《征地协议书》和《土地征收补充协议书》。上述事实证明建足村民小组在被告实施强制交付土地行为之前，已同意被告征收包括案涉水田在内的建足村民小组的集体土地。原告作为建足村民小组的集体成员可依照建足村民小组与征地部门签订的征地协议享有获得征地补偿和安置的权利。因此，原告在本案中诉请本院责令被告为其安置与案涉水田同等面积的用地缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，被告大化县政府实施的强制交付土地行为属于超越职权的行为，依法应确认违法。原告提出责令被告为其安置与案涉土地同等面积的用地的诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，作出判决如下：一、确认被告大化瑶族自治县人民政府2018年3月13日对原告韦群经营的1.2亩水田实施强制交付土地的行为违法；二、驳回原告韦群的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告大化瑶族自治县人民政府负担。 上诉人韦群上诉称，1.原审适用于法律错误，其也没有与被上诉人签订任何协议，原审判决认为原告作为建足村民小组的集体成员可依照建足村民小组与征地部门签订的征地协议享有获得征地补偿和安置的权利，缺乏事实和法律依据。原审违反了权责统一的基本法律原则，确认了违法事实，被上诉人庆安置与涉案土地同等面积用地给上诉人。请求1.将本案发回重审或改判支持上诉人原来是的第二诉讼请求，即责令被上诉人在上诉人原有林地附近30米左右处为上诉人安置与已被强行占用的土地同等面积的土地（即1.2亩)以保障上诉人的生产生活。 被上诉人大化县答辩称，一审判决认定事实清楚，判决公正。上诉人请求在原有土地附近30米左右为其安置同等面积的土地没有法律根据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审期间，上诉从韦某3向本院提交的证据材料有：1.《大化县民族新城二期工程征收土地安置规划平面图》、2.“广西大化万商国际商贸城”广告图册、3.《证明》及韦国身份证复印件，上述3份证据拟证明被上诉人强征上诉人的土地用于商业开发并未依法安置上诉人；4.《证明》拟证明韦国为广西大化县大化镇板新屯队长；5.被上诉人在广西卫视上做的宣传报道视频光盘，拟证明被上诉人宣传报道内容与实际情况不符；6.上诉人与一审申某法官通话记录，拟证明上诉人向一审申某法官报告被上诉人未履行法庭规定的义务的情况；7.《申请书》及对应的邮寄单，拟证明被上诉人置法院审理于不顾，在涉案土地上继续违法施工。 被上诉人大化瑶族自治县对上述证据材料的质证意见为：对证据1、2、3的真实性、合法性没有异议，但认为与本案无关，且搬迁安置必须要有配套项目；对证据4无异议；对证据5的宣传报导，认为实际征地安置应以当地规范性文件为准；对证据6和证据7，不属证据，不予质证。 本院对上述证据材料的认证如下：上述证据材料1、2、3、4、5、7的具有真实性、合法性，但与本案关联性不大，证据材料6，不具合法性，并无证明案件事实的内容。故本院对上诉人提交的证据材料均不予采信。 据此，本院对经一审庭审质证、认证的本案证据予以确认，对一审判决查明的本案事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”被告在本案庭审中承认其对原告经营的林地实施了清表、平整等强制交付土地的行为，原告依法有权提起本案诉讼，其诉讼主体资格适格。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”第四十五条又规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”从上述规定可知，政府在征收集体土地过程中，应与被征地农户就征地补偿、安置争议达成协议，达不成协议应当进行协调和裁决，如被征地农户存在违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的行为，应当由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，才能申请人民法院强制执行。本案中，被上诉人大化县政府在实施征地的过程中，在土地行政主管部门尚未作出责令交出土地的行政行为并申请人民法院强制执行的情况下，即直接对上诉人经营的林地实施清表、平整等强制交付土地的行为，明显违反上述行政法规的规定，属超越职权的行为，一审判决确认被上诉人的该行政行为违法，实体处理和适用法律正确，应予维持。 上诉人经营的案涉林地属于板新村民小组集体所有的土地。在被上诉人对该案涉林地实施强制交付行为之前，板新村民小组作为土地所有权人已与被上诉人的相关部门签字确认了征地红线范围，此后又陆续签订了相关的《征地协议书》和《土地征收补充协议书》。上述事实证明板新村民小组在被上诉人实施强制交付土地行为之前，已同意被上诉人征收包括案涉林地在内的板新村民小组的集体土地。上诉人作为板新村民小组的集体成员可依照板新村民小组与征地部门签订的征地协议享有获得征地补偿和安置的权利。因此，上诉人在本案中上诉本院责令被上诉人为其安置与案涉林地同等面积的用地缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。韦群的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人韦启球负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴中权 审判员  麦济艰 审判员  古华强 二〇一九年十一月十九日 书记员  冼光明