贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔05行终318号上诉人（原审原告）暨诉讼代表人杨永松，男，1954年7月1日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陈林平，男，1974年1月22日出生，汉族，贵州大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）暨诉讼代表人李进，男，1977年7月10日出生，彝族，贵州大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）李庆飞，女，1965年4月25日出生，白族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）杨传举，男，1977年5月10日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）罗永菊，女，1975年11月22日出生，彝族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）李之荣，男，1970年9月4日出生，白族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）陈宝忠，男，1949年4月5日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）赵长飞，女，1954年5月15日出生，白族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）李之华，男，1961年12月10日出生，彝族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）薛高，男，1980年1月15日出生，白族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）杨传义，男，1979年7月15日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）罗永忠，男，1980年3月29日出生，彝族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）陈康玉，男，1992年7月12日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）陈林荣，男，1981年2月3日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）谢安学，男，1974年2月9日出生，白族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）薛进，男，1973年3月11日出生，白族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）刘菊，女，1985年10月7日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）杨廷敏，女，1964年12月22日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）龙廷芳，男，1952年7月11日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，上诉人（原审原告）王由忠，男，1968年4月3日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，委托代理人（特别授权）杨传义，男，1979年7月15日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，系杨永松之子。原审原告欧春英，女，1968年2月25日出生，白族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，原审原告陈林军，男，1977年6月14日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，原审原告杨志，男，1979年12月27日出生，汉族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，原审原告谢安华，男，1954年4月7日出生，白族，贵州省大方县人，农民，住贵州省大方县，被上诉人（原审被告）大方县三元彝族苗族白族乡人民政府（以下简称三元乡政府）。法定代表人黄海波，乡长。原审原告杨永松、陈林平、李进等21人因政府信息公开一案，于2018年10月29日向黔西县人民法院提起行政诉讼。黔西县人民法院于2018年12月3日作出（2018）黔0522行初198号行政裁定，驳回杨永松等22人的起诉。杨永松等22人不服，向本院提起上诉，本院于2019年4月28日作出（2019）黔05行终44号行政裁定，撤销一审裁定，指令黔西县人民法院继续审理本案。黔西县人民法院在继续审理过程中，依法通知杨廷敏、龙廷芳、王由忠、唐艳参加诉讼，除唐艳明确表示不参与诉讼外，杨廷敏、龙廷芳、王由忠同意作为原告参与诉讼。黔西县人民法院经审理后于2019年8月22日作出的（2019）黔0522行初133号行政判决，杨永松等21人不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审判决查明：2018年9月27日，李进、刘菊、杨廷敏、李之华、薛进、赵长飞、罗永菊、陈林平、杨传举、杨永松、李之荣、杨传义、李庆飞、龙廷芳、陈康玉、陈林荣、薛高、谢安学、唐艳、罗永忠、陈保中、王由忠向三元乡政府申请政府信息公开，要求三元乡政府根据政府公开条例对三元新街道建设的合法建设进行公示，公示内容包括：一、被申请人将集体土地用于建设，有没有乡村建设规划许可证；二、被申请人有没有办理土地使用审批手续；三、被申请人有没有建设施工许可证；四、被申请人对开发商所占用的胜丰村双龙组龙井寨子部分路段补偿，发放使用情况进行公示；五、被申请人改变土地使用用途情况；六、请三元乡人民政府给予回执。三元乡政府收到申请后未在法定期限内对李进等22人的申请事项进行答复。2018年10月29日，李进、刘菊、李之华、薛进、赵长飞、罗永菊、陈林平、杨传举、杨永松、李之荣、杨传义、李庆飞、陈康玉、陈林荣、薛高、谢安学、罗永忠、欧春英、陈宝忠、谢安华、陈林军、杨志向黔西县人民法院提起诉讼，请求：1、确认三元乡政府未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法；2、判令三元乡政府依法对政府信息公开申请作出答复。另查明，2018年9月27日，向被告申请信息公开的22人中的陈保中与提起诉讼的原告陈宝忠属同一人。原审判决认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”及《最高人民法院》第一条第一款第（一）项“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的……”之规定，当事人以行政机关逾期不予答复其政府信息公开申请为由向人民法院起诉的，须以当事人已向行政机关提出政府信息公开申请为前提。本案中，欧春英、谢安华、陈林军、杨志4人未向三元乡政府提出过政府信息公开申请，故4人的起诉不符合法定前提条件，应当驳回4人的起诉。但其余原告均已向三元乡政府提出政府信息公开申请，根据《最高人民法院》第十条“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。”之规定，三元乡政府对李进、刘菊、杨廷敏、李之华、薛进、赵长飞、罗永菊、陈林平、杨传举、杨永松、李之荣、杨传义、李庆飞、龙廷芳、陈康玉、陈林荣、薛高、谢安学、罗永忠、陈保中、王由忠要求公开政复信息的申请无正当理由逾期未予答复，现原告李进、刘菊、杨廷敏、李之华、薛进、赵长飞、罗永菊、陈林平、杨传举、杨永松、李之荣、杨传义、李庆飞、龙廷芳、陈康玉、陈林荣、薛高、谢安学、罗永忠、陈保中、王由忠请求判决三元乡政府依法对政府信息公开申请作出答复符合法律规定，依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十条之规定，判决如下：一、由大方县三元彝族苗族白族乡人民政府于判决生效后15日内对李进、刘菊、杨廷敏、李之华、薛进、赵长飞、罗永菊、陈林平、杨传举、杨永松、李之荣、杨传义、李庆飞、龙廷芳、陈康玉、陈林荣、薛高、谢安学、罗永忠、陈保中、王由忠申请政府信息公开的事项进行答复；二、原告欧春英、谢安华、陈林军、杨志的起诉。案件受理费50元，由大方县三元彝族苗族白族乡人民政府负担。原审原告李进、欧春英、杨永松等21人不服一审裁定，向本院提起上诉称：1.上诉人的起诉状中明确诉讼请求为：（1）确认三元乡政府未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法；（2）判令三元乡政府依法对政府信息公开申请作出答复。而一审判决三元乡政府在判决生效后15日内对政府信息公开申请进行答复，但未判决确认违法，一审判决遗漏诉讼请求；2.三元乡政府未在法定期限内公开政府信息的违法事实已被确认，故应当确认三元乡政府未在法定期间内答复的行为违法。综上，原审判决遗漏了上诉人的诉讼请求，程序违法。请求二审人民法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求或将本案发回重审。被上诉人三元乡政府在二审中未向本院提交答辩状。原审原告欧春英、谢安华、陈林军、杨志在二审中未向本院提交陈述意见。为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。二审中各方当事人均未向本院提交新证据。二审经审理查明的事实与一审裁定查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”及第七十四条第二款第（三）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”之规定，原告认为被告不履行法定职责的，可以选择依照前述规定请求判决被告在一定期限内履行或确认违法。本案上诉人在一审起诉状中同时要求即判决确认违法，又判决被告在一定期限内履行无法律依据。一审法院在立案及审理阶段未就该问题向当事人进行释明并明确不当，本院予以指正。但，根据本院查明的事实，本案并不具备《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定中“判决履行没有意义的”的情形，因此，一审判决依据《最高人民法院》第十条“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复”之规定判决被告在一定期限内答复符合法律规定。上诉人提出一审遗漏诉讼请求、违反法律规定的上诉理由无法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人李进、刘菊、杨廷敏、李之华、薛进、赵长飞、罗永菊、陈林平、杨传举、杨永松、李之荣、杨传义、李庆飞、龙廷芳、陈康玉、陈林荣、薛高、谢安学、罗永忠、陈保忠、王由忠负担。本判决为终审判决。审判长  张远忠审判员  张多周审判员  吴 岚二〇一九年十一月二十八日法官助理洪运佳书记员蒋琼