四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1278号 上诉人（原审原告）张恩俊等40人（名单附后）。 诉讼代表人张恩俊，男，1951年5月24日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 诉讼代表人宋英明，男，1954年3月15日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 诉讼代表人饶云，男，1964年6月25日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 诉讼代表人任珍彪，男，1966年8月9日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 诉讼代表人白伟，男，1972年11月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 被上诉人（原审被告）成都市武侯区人民政府簇锦街道办事处。住所地：四川省成都市武侯区顺兴路331号。 法定代表人兰海，主任。 委托代理人柳林，北京万商天勤（成都）律师事务所律师。 委托代理人张洋，北京万商天勤（成都）律师事务所律师。 上诉人张恩俊、任珍彪、游树根、邱桂英、和相利、王加齐、冷锡忠、罗仁寿、刘会芳、林吉明、卜发忠、王大彦、刘文英、周登树、曹敏、赵祥臣、朱俊松、吴红静、罗燕、陈林、李莉、代洪珠、白伟、吕换金、唐丽、江洪、陈历元、王际伟、罗显永、陈东、饶云、胡碧华、杨小利、宋英明、宁德庚、杨永忠、林莉、曾世平、汪汉清、黄玲玲（以下简称张恩俊等40人）因诉被上诉人成都市武侯区人民政府簇锦街道办事处（以下简称簇锦街办）政府信息公开一案，不服四川省成都市武侯区人民法院（2019）川0107行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年10月25日，张恩俊等40人向簇锦街办以邮寄方式提出政府信息公开申请，申请公开的内容是：成都市武侯区簇桥（锦）街道办事处高碑社区拆迁原“四川西南食品城”四川西南食品城有限公司与政府签订的《征地补偿协议》等政府信息。簇锦街办于2018年10月31日作出了《关于申请政府信息公开的答复》（以下简称答复）并送达。张恩俊等40人不服，故起诉请求撤销簇锦街办作出的答复；判令簇锦街办重新对张恩俊等40人作出答复；诉讼费由簇锦街办承担。 原审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二条的规定，张恩俊等40人申请公开涉及“四川西南食品城”区域征地拆迁过程中由四川西南食品城有限公司与政府部门签订的“征地拆迁补偿协议”，簇锦街办基于张恩俊等40人申请必须作出答复，但是否存在张恩俊等40人申请公开的政府信息，须以簇锦街办具有从事与张恩俊等40人政府信息公开申请内容相应的职权或存在相应政府信息为前提。本案中，簇锦街办并非法律规定的征地实施主体，无相应行政职权，且经庭审询问，簇锦街办明确其从未签订过征地补偿协议，且未获取过该协议。至于张恩俊等40人所称征地拆迁协议系由“四川西南食品城有限公司”作为协议一方，协议另一方其亦不知情，簇锦街办作为属地管辖行政机关应当知道，予以告知，且簇锦街办未就信息是否存在进行检索，故答复不合法。张恩俊等40人所称案涉征地在簇锦街办辖区内，但簇锦街办并非征地实施主体，即便或作为征地拆迁部分事务性工作的办理部门，并不意味着其必然知道案涉土地征地拆迁协议的内容或者保存有征地补偿协议，故张恩俊等40人该理由不成立。政府信息公开申请受理部门的信息检索义务有相应的要求，并非对任何政府信息公开申请都赋予受理机关以检索义务。首先，受理机关须有从事与相关政府信息相应的职权或者有制作、保存该信息的可能性；其次，申请人申请公开的信息内容关键要素不明确，行政机关能结合其职责、工作内容作出初步判断，并通过关键词、信息主要内容设置等方式进行检索；最后，对检索过程及检索结果予以答复。本案中，簇锦街办并非征地实施机关，已明确陈述其未签订过案涉土地的征地补偿协议，也未保存有相应协议，其所作答复明确，在张恩俊等40人无初步证据证明存在簇锦街办作为协议一方签订协议或者保存有协议的可能性时，亦不存在赋予簇锦街办以检索方式查找相应协议的义务。综上，张恩俊等40人的起诉理由不成立。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决：驳回张恩俊等40人的诉讼请求。案件受理费50元，由张恩俊等40人负担。 宣判后，张恩俊等40人不服，向本院提起上诉称，原审判决事实不清、证据不足，适用法律错误。请求法院撤销原审判决，并责令原审法院继续审理此案。 被上诉人簇锦街办答辩称，原审判决认定事实清楚，被上诉人从未签订案涉征地补偿协议，也从未获取过该协议，被上诉人的答复符合政府信息公开条例的规定，原审判决在查明事实的基础上适用法律准确。请求驳回上诉人张恩俊等40人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据；第六十七条第一款规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。本案中，被上诉人簇锦街办答复上诉人张恩俊等40人“我办从未签订过你所要求公开的《征地补偿协议》，也没有在履行职责过程中制作或获取过该协议”，但被上诉人并未在举证期限内向人民法院提交相应的证据或规定，证明其拒绝向上诉人提供政府信息的根据，亦没有证据证明被上诉人已就上诉人提出的政府信息公开申请履行了查找核实及说明理由的义务，被上诉人不提供或者无正当理由逾期提供证据，应视为被诉具体行政行为没有相应的证据，因此，被上诉人作出的答复证据不足，应予以撤销。鉴于被上诉人对上诉人提出的政府信息公开申请，尚需调查，裁量，故应判决被上诉人在一定期限内重新答复。上诉人的上诉主张成立，本院予以支持。原审法院驳回上诉人的诉讼请求属于认定事实不清，适用法律法规错误，依法应当予以纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十一条、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销四川省成都市武侯区人民法院（2019）川0107行初60号行政判决； 二、撤销2018年10月31日，成都市武侯区人民政府簇锦街道办事处向张恩俊、任珍彪、游树根、邱桂英、和相利、王加齐、冷锡忠、罗仁寿、刘会芳、林吉明、卜发忠、王大彦、刘文英、周登树、曹敏、赵祥臣、朱俊松、吴红静、罗燕、陈林、李莉、代洪珠、白伟、吕换金、唐丽、江洪、陈历元、王际伟、罗显永、陈东、饶云、胡碧华、杨小利、宋英明、宁德庚、杨永忠、林莉、曾世平、汪汉清、黄玲玲作出的《关于申请政府信息公开的答复》； 三、责令被上诉人成都市武侯区人民政府簇锦街道办事处于本判决生效之日起20日内对上诉人张恩俊、任珍彪、游树根、邱桂英、和相利、王加齐、冷锡忠、罗仁寿、刘会芳、林吉明、卜发忠、王大彦、刘文英、周登树、曹敏、赵祥臣、朱俊松、吴红静、罗燕、陈林、李莉、代洪珠、白伟、吕换金、唐丽、江洪、陈历元、王际伟、罗显永、陈东、饶云、胡碧华、杨小利、宋英明、宁德庚、杨永忠、林莉、曾世平、汪汉清、黄玲玲的政府信息公开申请重新作出答复。 一、二审案件受理费100元，由被上诉人成都市武侯区人民政府簇锦街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 亚 审判员 喻小岷 审判员 盛 莉 二〇一九年十一月二十七日 书记员 王 珺 上诉人张恩俊等40人名单： 上诉人（原审原告）张恩俊，男，1951年5月24日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）任珍彪，男，1966年8月9日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 上诉人（原审原告）游树根，男，1956年7月14日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）邱桂英，女，1963年5月10日出生，汉族，住湖南省涟源市。 上诉人（原审原告）和相利，男，1990年3月26日出生，白族，住云南省怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县。 上诉人（原审原告）王加齐，男，1977年1月27日出生，汉族，住浙江省苍南县。 上诉人（原审原告）冷锡忠，男，1969年9月14日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 上诉人（原审原告）罗仁寿，男，1977年3月15日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 上诉人（原审原告）刘会芳，女，1960年12月24日出生，汉族，住陕西省咸阳市。 上诉人（原审原告）林吉明，男，1963年7月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）卜发忠，男，1974年8月10日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）王大彦，男，1963年2月22日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）刘文英，女，1977年8月16日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 上诉人（原审原告）周登树，女，1949年4月11日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）曹敏，女，1967年6月24日出生，汉族，住四川省成都市青白江区。 上诉人（原审原告）赵祥臣，男，1944年11月5日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）朱俊松，男，1974年11月1日出生，汉族，住天津市河东区。 上诉人（原审原告）吴红静，女，1972年9月8日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）罗燕，女，1964年3月11日出生，汉族，住四川省青神县。 上诉人（原审原告）陈林，女，1972年11月3日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）李莉，女，1953年4月11日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）代洪珠，男，1962年12月20日出生，汉族，住重庆市潼南县。 上诉人（原审原告）白伟，男，1972年11月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）吕换金，男，1951年8月11日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 上诉人（原审原告）唐丽，女，1948年3月16日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 上诉人（原审原告）江洪，男，1987年4月24日出生，汉族，住四川省资阳市乐至县。 上诉人（原审原告）陈历元，男，1943年12月5日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）王际伟，男，1976年2月1日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 上诉人（原审原告）罗显永，男，1969年12月21日出生，汉族，住四川省资阳市乐至县。 上诉人（原审原告）陈东，女，1971年4月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）饶云，男，1964年6月25日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）胡碧华，女，1954年7月12日出生，汉族，住四川省邛崃市。 上诉人（原审原告）杨小利，女，1971年7月19日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（原审原告）宋英明，男，1954年3月15日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 上诉人（原审原告）宁德庚，男，1965年7月21日出生，汉族，住湖南省新邵县。 上诉人（原审原告）杨永忠，男，1954年2月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 上诉人（原审原告）林莉，女，1980年11月7日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）曾世平，男，1966年8月6日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）汪汉清，男，1966年10月17日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（原审原告）黄玲玲，女，1962年9月10日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 附有关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政基本相同的行政行为。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。