吉林省延吉市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉2401行初149号 原告于福成，男，1964年5月11日出生，住吉林省延吉市。 被告延吉市自然资源局，住所地吉林省延吉市天池路4123号。 法定代表人金峰，局长。 出庭行政机关负责人李英哲，监察大队大队长。 委托代理人方勇男，北京市京师（延吉）律师事务所律师。 原告于福成诉被告延吉市自然资源局撤销土地行政处罚一案，本院于2019年9月25日受理后，依法适用普通程序，于同年10月29日公开开庭进行了审理。原告于福成，被告延吉市自然资源局的行政机关负责人李英哲及委托代理人方勇男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于福成诉称，2005年8月1日，延吉市某镇xx村村民委员会与朱某某签订《荒地租赁合同书》，将xx村小北沟金某某承包的8000平方米荒地租赁给朱某某经营。租赁年限为50年，租赁期限为2005年8月1日至2054年7月31日。2007年5月1日，于福成与朱某某签订承包合同，约定由于福成承包上述土地。于福成具有案涉土地的使用权，可以建设临时建筑物。于福成在该土地上合法建造了建筑物。2019年8月29日，延吉市自然资源局作出延市自然资执罚字﹝2019﹞39号行政处罚决定书，责令于福成将案涉土地退还延吉市某镇xx村村民委员会，并没收土地上的建筑物，恢复土地原貌并处罚款7188元。综上，于福成具有案涉土地的使用权并且合同约定于福成可以搭建建筑物，延吉市自然资源局作出的处罚决定书违法，侵犯了于福成的合法权益，故诉至法院，请求依法撤销延吉市延吉市自然资源局于2019年8月29日作出的延市自然资执罚字﹝2019﹞39号行政处罚决定书，诉讼费由延吉市自然资源局承担。 被告延吉市自然资源局辩称，一、延吉市自然资源局作出的延市自然资执罚字﹝2019﹞39号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，于福成未经批准建房的违法占地事实，属于非法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十条、第二十一条之规定，经实地现场测量，根据延吉市土地利用总体规划显示，于福成未经批准占用土地进行建设的面积为2396平方米（其中符合土地利用总体规划的有林地1241平方米、其他草地632平方米、建设用地30平方米；不符合土地利用总体规划的坑塘水面339平方米、河流水面145平方米、其他草地9平方米），自然资源部门作为国家土地管理职能部门，依据经国务院备案的延吉市土地利用总体规划判定土地属性是合法、合规的。于福成在未办理任何合法用地手续的情况下，于2014年开始未经批准占用土地进行建设2396平方米，现已建成一层房屋及硬化了地面，而且不管是临时性房屋还是永久性房屋，都应办理建设用地审批手续，但该房屋至今尚未办理农村建设规划批复，没有办理农用地转用手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定（依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下）、《吉林省国土资源行政处罚自由裁量实施标准》的规定，被诉行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。 本院经审理查明：2005年8月1日，延吉市某镇xx村村民委员会与朱某某签订《荒地租赁合同书》，并由延吉市某镇农村合同管理站对该《荒地租赁合同书》出具鉴证书，合同约定延吉市某镇xx村村民委员会将xx村小北沟金某某承包的8000平方米荒地租赁给朱某某经营。租赁年限为50年，租赁期限为2005年8月1日至2054年7月31日。租赁期间，朱某某可以办苗圃和开展养殖业等活动，在土地相关部门允许的前提下，可以建临时建筑物。2007年5月1日，于福成与朱某某签订《协议书》，约定朱某某将8000平方米荒地租赁给于福成经营，租赁年限50年，租赁期限为2015年5月1日至2065年4月30日。租赁期限，于福成有权办理苗圃、养殖业等经营活动。于福成经营使用期间，可以建临时建筑物，地面以上建筑物产权及使用权归于福成所有。 2019年7月12日，延吉市自然资源局受理群众举报于福成于2014年开始未经批准占用延吉市某镇xx村集体土地建设房屋及硬化地面一案，并向于福成送达延市自然资执责停字﹝2019﹞39号责令停止违法行为通知书，以于福成涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十四条第四款规定，责令于福成立即停止违法行为，听候处理。同日，延吉市自然资源局对于福成进行询问调查，于福成陈述：其从朱某某处承包案涉8000平方米土地，于2014年经时任村长同意，在原有的林子里盖了160平方米的钢结构房子、几个凉亭，并把原来的土道全部打成水泥地面，但并未办理相关用地或者建房手续。2019年开始，于福成与他人合伙经营烧烤山庄。2019年7月19日，延吉市自然资源局对于福成非法占用土地进行现场勘测。2019年8月21日，延吉市自然资源局向于福成送达行政处罚告知书及行政处罚听证告知书，告知处罚事实、理由、依据及陈述和申辩、听证的权利。2019年8月29日，延吉市自然资源局作出延市自然资执罚字﹝2019﹞39号行政处罚决定书，认定于福成自2014年开始，未经批准占用延吉市某镇xx村集体土地2396平方米（其中符合土地利用总体规划的有林地1241平方米、其他草地632平方米、建设用地30平方米；不符合土地利用总体规划的坑塘水面339平方米、河流水面145平方米、其他草地9平方米）建设房屋及铺设水泥地面的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，构成非法占地事实，属非法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《吉林省国土资源行政处罚自由裁量实施标准》的规定，决定处罚如下：一、责令将非法占用的土地退还给延吉市某镇xx村村民委员会；二、依法没收在非法占用的1241平方米土地上新建的建筑物（房屋占地面积为191平方米）和其他设施；三、自收到本决定书之日起十五日内拆除在非法占用的339平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；四、对非法占用的2396平方米土地，处以每平方米3元的罚款，计7188元。 审理中，于福成陈述其已自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，但因对四项处罚决定内容持有异议，诉至法院，要求撤销延吉市延吉市自然资源局作出的延市自然资执罚字﹝2019﹞39号行政处罚决定书。 上述事实有当事人的庭审陈述及违法线索登记表、核查报告、法律文书呈批表、责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证、接受调查通知书、立案呈批表、询问笔录、现场勘测笔录、违法占地图、照片、关于于福成非法占用土地案的调查报告、违法案件审理笔录、违法案件处理决定呈批表、法律文书呈批表、行政处罚告知书、法律文书送达回证、行政处罚决定书、荒地租赁合同、某镇经营管理站鉴证书、协议书、案涉土地草图、收据。于福成提供的会议记录及卫星拍摄图，延吉市自然资源局对真实性提出异议，因于福成未提供会议记录原件及卫星拍摄图与本案的关联性，本院无法核实，故均不予采信。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。” 延吉市延吉市自然资源局是本辖区依法负有保护土地资源、合理利用土地法定职责的土地行政主管部门。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定：“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。”第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”本案中，于福成虽然通过签订民事合同取得案涉农村集体所有土地的使用权，但是于福成在未办理农用地转为建设用地审批手续及土地利用规划修改审批手续的情况下，在案涉土地上建设建筑物及硬化地面，违反上述《中华人民共和国土地管理法》的规定，属于非法占地行为。 延吉市延吉市自然资源局向于福成告知了拟处罚的事实、理由、依据及陈述和申辩的权利，并根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”的规定，对于福成给予责令退还非法占用土地、没收新建建筑物和其他设施、限期拆除新建建筑物和其他设施、恢复土地原貌以及7188元罚款的处罚，认定事实清楚，程序合法，处罚适当。于福成要求撤销延市自然资执罚字﹝2019﹞39号行政处罚决定书的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告于福成的诉讼请求。 案件受理费50元（原告于福成已全部预交），由原告于福成负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审 判 长  陈 艳 人民陪审员  于翠秀 人民陪审员  孙玲玲 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  李 娜