重庆市璧山区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0120行审251号 申请执行人重庆市璧山区规划和自然资源局，住所地：璧山区XX街道金剑路29号，统一社会信用代码：11500000MB15577913。 法定代表人郭逢义，局长。 委托代理人曾俊霖，男，系该局工作人员。 被执行人李祖荣，男，1953年6月22日出生，汉族，住重庆市璧山区。 申请执行人重庆市璧山区规划和自然资源局于2019年11月19日向本院申请强制执行璧国土房管执〔2018〕第3号《行政处理决定书》，要求被执行人李祖荣户交出其位于XX村5组的房屋所占用的土地。本院受理后，依法进行了审查，现已审查终结。 经审查查明，李祖荣与罗庆兰系夫妻关系，均属重庆市璧山区XX街道XX村五组(原XX村四组)村民。其于1999年在该村民小组自建砖混结构农房一幢，共2层，面积为235.94平方米。并于2000年办理了乡村房屋所有权证和集体土地使用证。2014年4月，李祖荣、罗庆兰以赠与的方式将上述房屋的第二层（六间），共计建筑面积172.19平方米赠与给其子李承庚。随后，李祖荣、罗庆兰、李承庚先后办理了赠与公证和土地房屋权属转移登记。其中，李祖荣、罗庆兰将其保留的第一层房屋（三间）63.75平方米重新办理了土地房屋权属登记并取得了权利证书；李承庚对其受赠房屋办理了土地房屋权属登记并取得权利证书。 2015年12月24日，重庆市人民政府以渝府地〔2015〕1932号《重庆市人民政府关于璧山区实施城市规划农用地转用和土地征收的批复》同意对璧山区XX街道双龙社区第1、第2、第4居民小组，XX村第6居民小组、第9居民小组、第10村民小组集体农用地49.3931公顷转为建设用地并予以征收。2016年6月13日，重庆市人民政府以渝府地〔2016〕729号《重庆市人民政府关于璧山区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》同意对璧山区XX街道双龙社区第4居民小组，XX村第4、第5、第6村民小组集体农用地30.2292公顷连同集体未利用地0.1433公顷转为建设用地并予以征收。2017年2月10日，重庆市璧山区人民政府发布璧山府征公【2017】1号《重庆市璧山区人民政府关于征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地的公告》，对批准征地范围、地类及面积、征地补偿标准及征地人员安置对象、安置途径等予以了公告。同月13日，征地拆迁部门将该征地公告在XX村村委会进行了张贴，并分别对XX村5组等村民小组进行了送达。其中，对XX村5组送达的公告由其村民小组长签收，其签收的送达回证记载“每个小队两份，1份自行进行张贴公示”。同月16日，原重庆市璧山区国土资源和房屋管理局(以下简称璧山区土房局)发布璧国土房管征公【2017】1号《关于征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置拟定方案的通告》，主要就原璧山区土房局依据相关法律、法规及规范性文件编制的征地补偿安置拟定方案及当事人的听证权利等进行了通告。同日，征地拆迁部门将上述《通告》分别对XX村5组等村民小组进行了送达。其中，对XX村5组送达的《通告》由其村民小组长签收。随后，原璧山区土房局应XX村四、五、六、九、十村民小组的申请对前述征地补偿安置拟定方案组织了听证，李祖荣参加了听证会。同月28日，重庆市璧山区人民政府以璧山府发【2017】9号《重庆市璧山区人民政府关于印发征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案的通知》批准前述征地补偿安置方案，由原璧山区土房局等组织实施。同年3月1日，原璧山区土房局对XX村四、五、六、九、十村民小组发布了璧国土房管征公【2017】3号《重庆市璧山区国土资源和房屋管理局征地补偿安置方案的通告》，告知相关村民小组《征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案》已经重庆市璧山区人民政府批准，现公布执行。同月3日，征地拆迁部门将璧国土房管征公【2017】3号《通告》、《重庆市璧山区国土资源和房屋管理局关于XX村四、五、六、九、十村民小组征地范围内建构筑物拆迁公告》和《迁坟公告》分别对XX村5组等村民小组进行了送达。其中，对XX村5组送达的《通告》等由其村民小组长签收。同日，征地拆迁办工作人员还组织村民召开了拆迁动员大会。 因李祖荣及其妻位于XX村5组的63.75平方米房屋在征地红线范围内，征地拆迁工作人员于2017年2月27日和同年5月26日对李祖荣(户)的构（附）着物、房屋进行了清理登记和核实。李祖荣在构（附）着物清理登记计算表上签名确认。2017年7月18日，重庆市璧山区征地拆迁办公室对李祖荣户作出《关于李祖荣拆迁补偿相关事宜的通知》，该通知载明：“XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地已经渝府地〔2015〕1932号和渝府地〔2016〕729号文件批准征收，用于实施城市规划建设项目。你户的房屋在本次征地拆迁范围内，需要搬迁。按照《重庆市璧山区人民政府关于印发征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案的通知》（璧山府发【2017】9号）文件的相关规定对你户在征地红线范围内的建、构着物进行了清理计算：房屋补偿款36337.5元，构附着物5996.4元，共计补偿42333.90元。你户应得的上述补偿款已留存于区征地拆迁办公室该项目拆迁专户中，请在收到此通知后及时到XX街道拆迁办办理相关手续。”2017年8月3日，征地拆迁工作人员对李祖荣留置送达了前述通知。因李祖荣不认可补偿事宜，经拆迁工作人员协调、沟通无果，原璧山区土房局于2018年3月29日对李祖荣（户）作出《限期交出土地告知书》。该告知书主要记载了以下内容：“XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地已经重庆市人民政府依法批准征收。你户房屋在本次拆迁范围内，需要进行拆迁。现征地程序已依法履行完毕，相应的补偿费也已全额到位。你户未在规定期限内与我局签订构（附）着物拆迁补偿协议，又无正当理由拒不拆除搬迁，交出已征收土地。为此，现告知你户请于15日内自行拆除搬迁征地红线范围内的建（构）筑物和其他设施，交出已征收土地。逾期不履行，我局将依据《土地管理法实施条例》第四十五条之规定，向你们作出责令限期拆除搬迁，交出土地的行政处理决定。”同年4月4日，征地拆迁人员向李祖荣留置送达了该限期交出土地告知书。之后，经征地拆迁工作人员多次动员拆迁无果后，原璧山区土房局于2018年4月25日对李祖荣作出璧国土房管执〔2018〕第3号行政处理决定书，责令李祖荣户在收到本处理决定书之日起十五日内自行拆除、搬迁征地红线范围内的建（构）筑物，交出已征收土地。 被执行人对该处理决定不服，起诉至本院。2018年12月25日，本院作出(2018)渝0120行初117号《行政判决书》，判决驳回被执行人的诉讼请求。被执行人仍不服，提起上诉。2019年4月8日，申请执行人向被执行人送达了璧规自补字〔2019〕1号《集体土地征收被拆迁户征地补偿安置方案》，对被执行人户的人员、住房安置以及补偿等问题进行了处理。2019年9月27日，重庆市璧山区征地拆迁事务中心向被执行人送达了《关于李祖荣拆迁补偿相关事宜的通知》以及《领款通知书》、存单复印件，就安置补偿问题对被执行人进行了告知，并通知被执行人到XX街道拆迁办办理相关领款手续。2019年10月22日，重庆市第一中级人民法院作出(2019)渝01行终97号《行政判决书》，认为被上诉人在没有依法对李祖荣户进行补偿安置的情况下即作出了璧国土房管执〔2018〕第3号《行政处理决定书》，该处理决定违法。但是因为李祖荣户房屋的问题，已经影响到重庆市地铁一号线换乘枢纽及连接线的建设进度，如果此时撤销该处理决定，必然会影响建设进度，进而对公共利益造成重大损害；另外，被上诉人已于诉讼中对李祖荣户作出了安置补偿方案，对上诉人的人员、住房安置以及补偿等问题进行了处理，且由重庆市璧山区征地拆迁事务中心进行了通知，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的”规定，应当判决确认该行为违法，但不予撤销。因此，判决：一、撤销（2018）渝0120行初117号行政判决；二、确认被诉璧国土房管执〔2018〕第3号《行政处理决定书》违法。 因被执行人未履行该处理决定，申请执行人于2019年10月29日向被执行人送达了璧规资[处理催告]〔2019〕第1号《行政处理决定履行催告书》，限被执行人户在收到该催告书之日起10个工作日内履行行政处理决定。被执行人逾期仍未履行，故申请执行人依法向本院申请强制执行。 另查明，因机构改革原璧山区土房局的职责现已划入申请执行人。 上述事实有《限期交出土地告知书》、璧国土房管执〔2018〕第3号《行政处理决定书》、(2019)渝01行终97号《行政判决书》、璧规资[处理催告]〔2019〕第1号《行政处理决定履行催告书》等证据在案佐证。 本院认为，申请执行人在作出璧国土房管执[2018]第3号《行政处理决定书》时，虽未对被执行人征地拆迁安置补偿实施完毕，但被执行人在对该行政处理决定提起行政诉讼期间，申请执行人依据经重庆市璧山区人民政府批准的《征收XX街道XX村四、五、六、九、十村民小组集体土地补偿安置方案》对被执行人作出了《集体土地被拆迁户征地补偿安置方案》，并将被执行人应获得的补偿安置款项予以提存，同时，通知被执行人办理相关手续、领取补偿安置款项。另，因被执行人的房屋问题已经影响到重庆市地铁一号线换乘枢纽及连接线的建设进度，故重庆市第一中级人民法院依法作出的(2019)渝01行终97号《行政判决书》，判决确认上述行政处理决定书违法，而并未判决撤销。为此，申请执行人作出的璧国土房管执[2018]第3号《行政处理决定书》未被依法判决撤销或确认无效，该行政处理决定书仍具有确定力、执行力，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条的规定和《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定，申请执行人有权申请人民法院强制执行。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》一百零一条第一款第（十四）项的规定，参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下： 对申请执行人重庆市璧山区规划和自然资源局作出的璧国土房管执〔2018〕第3号《行政处理决定书》准予强制执行，由申请执行人上报重庆市璧山区人民政府，由重庆市璧山区人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  陈 伟 人民陪审员  龙贻全 人民陪审员  董因谦 二〇一九年十一月二十七日 法官 助理  胡宗维 书 记 员  罗春兰