西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2019）陕7102行初2402号   原告西安市阎良区忠义建材厂，住所地西安市阎良区。   经营者龚忠义，男，汉族，1952年XX月XX日生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市阎良区XX镇XX村XX组。   委托代理人田思军，北京鑫兴（天津）律师事务所律师。   被告西安市阎良区关山街道办事处，。   法定代表人禚昭启，主任。   委托代理人姜红，西安市阎良区新兴法律服务所法律工作者。   原告西安市阎良区忠义建材厂因要求确认西安市阎良区关山街道办事处强制查封原告场内机械设备（动力电箱）的行政行为违法，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告西安市阎良区忠义建材厂经营者龚忠义及其代理人田思军，被告西安市阎良区关山街道办事处副职负责人余巧丽、代理人姜红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告西安市阎良区忠义建材厂诉称：原告于1986年建厂经营，依法纳税。2018年4月9日，换发营业执照，经营水泥制品、水泥砖等，位于西安市阎良区XX镇XX村XX组。2018年7月3日，阎良区铁腕治霾办公室发出《关于开展污染源专项整治行动的通知》，将原告列为散乱污企业，要求所在地政府处理。同年7月16日，被告将原告经营场所及机械设备以封条的方式予以查封。原告认为，被告的查封行为违法，理由：一、缺乏强制执行的依据。依据《行政强制法》的规定，被告在查封前应当制作或者取得查封决定，在本案中，查封前被告没有制作或取得查封决定书。二、程序违法。《行政强制法》第十八条、第二十四条规定，行政机关决定查封的，应当履行取得机关负责人批准、两名以上执法人员当场出示证件、制作现场笔录、告知陈述、申辩及权利救济等程序，制作查封决定书和清单。本案中，被告仅仅粘贴封条，没有制作现场笔录、告知原告陈述、申辩及复议诉讼的权利，也没有制作清单和决定书。三、查封严重超期。《行政强制法》第二十五条规定，查封的期限不得查过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。被告实施的查封行为自201年7月16日起至今没有解除。综上，诉至本院，请求：依法确认被告于2018年7月16日对原告场内动力电箱进行查封的行为违法。   原告西安市阎良区忠义建材厂向本院提交以下证据（依据）：   1.西安市阎良区农村土地承包经营权证书；   2.个体注册税务登记卡；   3.有关事项的复函；   4.营业执照复印件；   证明原告是1986年就建厂并依法纳税经营，具备诉讼主体资格。   5.查封现场照片，证明被告对原告经营场所和机器设备进行了查封。   6.2018年7月25日国土局的复函，证明原告土地使用是合法的。   7.2018陕7102行初1960号判决书，证明原告企业没有备案是发改委的不作为，不是原告的错误。   8.2018年6月20日关山镇人民政府整改报告一份，证明原告已经在被告限期内整改完毕。   9.照片两张，证明水泥厂和砖厂在使用耕地的情况下至今仍在生产，被告执法严重不公。   10.荣誉证书一份，证明原告的经营行为实质上没有变化，但被告对原告企业的评价却截然相反，被告有失诚信，而原告享有信赖保护利益。   被告西安市阎良区关山街道办事处辩称：一、被告的行政行为符合法律规定，程序合法。首先，根据《环保法》第六条、第二十五条、第三十三条、第四十二条的规定，被告具有保护环境的法定义务。其次，2018年6月16日，被告收到阎良区XX小组《关于开展铁腕治霾交叉检查反馈问题整改工作的通知》，提及原告生产未密闭，部分物料未覆盖，道路浮土厚；被告立即核查。同年6月29日，省大气污染防治专项督查组在阎良督导检查时发现原告企业未办理发改、国土、环保等相关手续……。同年7月11日，被告收到土地矿产卫片执法小组文件《关于下发三宗散乱污企业拆除名单的通知》，务必于2018年8月11日对原告的企业拆除清理到位。同年7月13日，被告收到阎良区XX小组关于6月29日省大气污染防治专项督查组的督办单，7月16日，被告根据卫片办等相关单位要求，被告对原告场内的电箱、电闸设施进行了断电，并非查封经营场所和机械设备。二、原告之诉超过法定的起诉期限。2018年7月16日被告实施断电行为，原告于2019年6月25日才起诉，超过法定的六个月的起诉期限。三、此案不属于法院管辖。被告的行为对原告不产生任何实际影响，不属于法院管辖范围。   被告西安市阎良区关山街道办事处向本院提交以下证据（依据）：   1.阎铁腕治霾办发（2018）8号文件、阎企整发（2018）78号文件、阎办字（2018）71号通知，证明对散乱污企业的界定标准以及对散乱污企业专项整治方案。   2.阎铁腕治霾办通字（2018）53号通知复印件一份、整改报告复印件两份、督办单复印件一份、阎卫组办发（2018）47号文件原件一份、阎良区发展改革和经济局答复复印件二份、2019071001、1002交办单以及整改报告各二份、阎铁腕治霾办督字（2019）41号督办单以及报告单复印件各一份，证明原告企业存在的问题以及被告对其要求整改的措施。   3.照片若干张，证明原告企业当时的现状以及被告执法过程的事实。   4.12345热线工单登记表复印件一份、阎关街函（2019）32号取缔函原件一份，证明原告企业在2019年4月6日继续生产的事实，被告的行为已经结束，对原告权利产生不了任何影响，区级职能部门联合执法的事实。   经庭审质证，原告对被告提交的所有证据除第2部分中的督办单、第3部分中的12345热线工单登记表复印件外，其余证据的真实性无异议，但是不认可其证明目的。   被告对原告提交的证据1、2、4、5、7、8、10的真实性无异议，对证据3、6、9的关联性不认可，对证据目的均不予认可。   本院对上述证据作如下认证：   因原、被告向本院提交的所有证据与本案待证事实具有关联性，且符合证据的形式要件，本院对原、被告提交的所有证据的真实性予以确认。   经审理查明，原告西安市阎良区忠义建材厂，住所地西安市阎良区XX镇XX村XX组，经营者龚忠义。原、被告当庭承认“被告西安市阎良区关山街道办事处于2018年7月16日实施了查封原告场内动力电箱的行为。”   本院认为，本案的争议焦点是被告实施的查封原告场内动力电箱的行为是否合法。根据《中华人民共和国环境保护法》第二十五条规定，企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。第十条规定，国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。本案中，被告西安市阎良区关山街道办事处依据阎良区XX小组、阎良区2018年“铁腕治霾.保卫蓝天合”“散乱污”企业整治专项方案等要求，于2018年7月16日实施了查封原告场内动力电箱的行为，明显没有法律依据，属于超越职权的情形，依法应予撤销。至于原告是否属于散乱污企业，是否应当予以拆除或者查封，应当由有权的行政机关依法处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：   撤销被告西安市阎良区关山街道办事处于2018年7月16日实施的查封原告西安市阎良区忠义建材厂场内动力电箱的行为。   案件受理费50元，由被告西安市阎良区关山街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                  审判长   张成金                          人民陪审员   乔汉林   人民陪审员   孙玉革                      二〇一九年十一月二十六日                            书 记员  邓昌林      1