贵州省黔西县人民法院行 政 裁 定 书（2019)黔0522行初227号原告王么凤（曾用名王幺凤）。原告况老幺，系王么凤之丈夫。被告织金县人民政府双堰街道办事处，住所地：贵州省毕节市织金县法星路。法定代表人张勇，主任。出庭负责人李阳，系织金县双堰街道办事处副主任。委托代理人王文江，贵州茂辰律师事务所律师。委托代理人熊雄，贵州茂辰律师事务所实习律师。原告王么凤、况老幺诉被告织金县人民政府双堰街道办事处（以下简称双堰办事处）履行支付土地补偿费一案，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告双堰办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭进行了审理。原告王么凤、被告双堰办事处副主任李阳及其委托代理人王文江、熊雄到庭参加了诉讼，原告况老幺经本院传票传唤，无故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王么凤、况老幺诉称：1980年，农村土地承包到户，原告家以父亲为户主共有11人参加土地承包，由于人口众多，不便耕种管理，加之位于山坡顶上的住房破烂不堪，2001年3月，由原告父母主持，将承包责任地、自留地、荒地进行分配，原告一家分得地名为河沙坝的田土。2015年，被告先以征用土地修建沿河路为由，在原告一家人未在场的情况下对原告的土地进行征收，将原告家的361平方米土地量成228.31平方米，其中145.2平方米只按66.81元每平方米的标准进行补偿，被告征收原告361平方米的土地，被告还应补偿原告24546.50元给原告。现原告起诉至法院，请求人民法院判决被告双堰办事处支付原告王么凤、况老幺征用土地补偿费24546.50元。原告王么凤、况老幺向本院提交了以下证据：第一组证据：原告况老幺、王么凤的身份证及户口本复印件，证明二原告的基本身份信息及符合行政诉讼主体资格的事实；第二组证据：被告织金县人民政府双堰街道办事处于2019年4月18日作出的双街信告字（2019）2号《关于王么凤反映事项的告知》复印件，证明该告知认定事实错误，丈量面积不合，征收土地程序违法的事实；第三组证据：织金县湿地公园建设征用土地勘测登记表复印件，证明原告家耕地被征用面积为361平方米及原告况老幺、王么凤二人没有到场，也没有委托任何人签字的事实；第四组证据：织金县双堰街道办事处于2016年3月21日作出的双街信复字（2016）9号即《关于王么凤反映土地丈量不符及要求给予解决住房和低保问题的信访事项的答复意见书》、织金县人民政府于2016年6月3日作出的织府信复（2016）34号即《关于王么凤、况老幺信访事项的复查意见》、毕节市人民政府于2017年3月10日作出的毕府信复（2017）23号即《关于王么凤信访事项的复核意见书》复印件，证明所有的答复意见千篇一律，都存在认定事实错误、没有认真进行核对原告所反映的土地面积不合、补偿标准不公平的事实；第五组证据：证人况真明的《证明》复印件，证明况真明参与丈量土地时所签的字是青苗补偿费，没有得到原告家的委托授权，无权代表原告家签订任何勘测记录及拆迁补偿协议的事实。被告双堰办事处辩称：1、织金县人民政府关于王么凤、况老幺信访事项的复查意见，作出的时间是2016年6月3日，原告收到的时间是6月20日，该意见已认定王么凤、况老幺被征用的土地面积为145.2平方米，征收补偿标准为每平方米66.81元，补偿款为9700元，并告知王么凤按照程序申请复核的时间，王么凤未提起复核，该复查意见已生效；2、由王么凤、况老幺关于我家宅基地被征用无房居住的紧急情况反映，其表述在2015年的征用中的面积为164平方米，现在在本次诉讼中增加到228.31个平方米，原告对面积的表述应是虚假的；3、150元每平方米的征收标准依据的文件为[2017]织府79号文件，而征收王么凤的土地是2015年，在2015年征收王么凤145平方米的土地执行的标准是另外一个文件，因此请求法院驳回原告的诉讼请求。被告双堰办事处在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据:法定代表人身份证明书、组织机构代码证，证明被告的主体资格；第二组证据：《双堰街道办事处关于王么凤反映事项的告知》双街信告[2019]2号文件及其送达回证、双堰街道办事处关于王么凤反映问题处理情况的复函》双街信告[2019]3号文件，证明本告知作为涉诉的唯一具体行政行为，对于原告的请求作出了处理，并告知其诉权，程序合法，并依法送达至原告手里；第三组证据：2016年8月29日的信访登记表、《双堰街道办事处关于王么凤反映土地丈量不符及要求给予解决住房和低保问题的信访事项答复意见书》、《织金县人民政府办公室信访复查处理笺》、王么凤的《复查申请书》、《织金县人民政府关于王么凤、况老幺信访事项的复查处理意见》、《中共双堰街道工作委员会关于况老幺、王么凤等信访事项不再受理的告知书》双街不再受字[2016]1号，证明对于同一事项原告已经向被告及上级政府多次信访，织金县人民政府作出了最终的信访回复，原告并未再向上一级政府申请复查，而是向人民法院提起诉讼；第四组证据：况老幺和王么凤的《关于我家宅基地被抢占征用无房居住及低保困难的紧急情况反映》（该反映来自于原告），证明原告在其紧急情况反映中认为的是丈量相差20平方米、本次又说相差83.11平方米。两次差距较大，该举证责任应在原告方，其面积应当以生效文件为准，其面积应当为145.2平方米；第五组证据：珠藏镇人民政府关于制定《织金县珠藏镇织河煤矿片区矿山环境治理示范工程二期项目第八标段征地拆迁补偿方案》的请示（珠府呈[2015]36号）、《织金县珠藏镇织河煤矿片区矿山地质环境治理示范工程二期项目第八标段征地拆迁补偿方案》、织河煤矿片区矿山地质环境治理示范工程二期第八标段土地勘测登记表,证明被告作出的9700元补偿款及认定面积、赔偿标准等均有合法有效的文件支撑，结合被告提供的《织金县人民政府关于王么凤、况老幺信访事项的复查处理意见》，王么凤要求补偿24546.50元不应支持。经庭审质证，原告对被告提交的第一、二组证据的真实性、合法性、关联性无异议；对第三组证据的真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；对第四组证据的真实性、合法性有异议，认为被征收的土地面积应以实际被征收的土地面积为准；对第五组证据有异议，认为被告丈量的面积是错误的，故达不到被告的证明目的。被告对原告提交的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性、合法性无异议，但认为达不到原告的证明目的，该告知书恰好证明了被告补偿原告9700元的补偿款是合法的；对第三组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该组证据只有原告单方的名字，无其他人员签字，故达不到原告的证明目的；对第四组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为达不到原告的证明目的，该组证据恰好证明了原告的诉讼请求不合理不合法，应不予支持；对第五证据认为证人况真明没有出庭，故不符合证据的形式要件，达不到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关事实，本院予以确认。经审理查明：2019年3月28日，原告王么凤向被告反映织金湿地公园征用其土地228.31平方米，但补偿时只有130平方米的土地是按150元每平方米标准补偿，剩余部分只按65元每平方米标准补偿的问题。2019年4月18日，被告双堰办事处作出双街信告字[2019]2号关于王幺凤反映事项的告知，告知原告王么凤“你反映织金湿地公园征用你的土地228.31平方米，但补偿时只有130平方米按150元每平方补偿，剩余部分只按65元每平方补偿的情况是不属实的。若你户同意领取原织河煤矿片区矿山地质环境治理示范工程二期项目第八标段征用你户的土地补偿款，请你户到我街道办事处财政分局进行核对办理。若你对上述告知不服，请你依法向黔西县人民法院提起行政诉讼。”2019年9月10日，原告向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告双堰办事处于2019年4月18日作出的双街信告字（2019）2号《关于王幺凤反映事项的告知》；2、责成被告双堰办事处支付原告况老幺、王么凤征用土地补偿费24546.50元。由于行政案件立案原则上“一个行政行为一个诉讼”、“一行为一案件”。故经本院向原告释明后，原告放弃了要求撤销被告双堰办事处于2019年4月18日作出的双街信告字（2019）2号《关于王幺凤反映事项的告知》的诉讼请求。只要求判决责成被告双堰办事处支付原告况老幺、王么凤征用土地补偿费24546.50元。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”本案中，原告要求被告履行向其支付土地补偿费24546.50元的义务，而行政机关履行相应义务的依据主要为：（1）法律、法规以及合法规章、规范性文件规定的职责义务；（2）根据上级行政机关指令产生的义务；（3）先前行为引起的随附义务；（4）行政协议约定的义务。故原告应举证证明被告具有向其支付土地补偿费24546.50元的义务，但在案件审理过程中，原告并不能提供证据证明被告具有向其支付土地补偿费24546.50元的义务，故原告要求被告向其支付土地补偿费24546.50元无事实根据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王么凤、况老幺的起诉。案件受理费50元，全额退还原告王么凤、况老幺。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状（附加电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘 武人民陪审员  徐开益人民陪审员  田竹青二〇一九年十一月六日书 记 员  万 雪