四川省成都市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川01民终15995号 上诉人（原审被告)：简阳市蓝色港湾小区业主大会，住所地四川省简阳市蓝色港湾一期。 委托诉讼代理人：邓宇，简阳市城区法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：吴邦君等43人（名单附后）。 代表人：吴邦君，男，1965年1月20日出生，汉族，住四川省简阳市。 代表人：吴先群，女，1970年1月27日出生，汉族，住四川省简阳市。 代表人：廖荣，男，1987年9月15日出生，汉族，住四川省简阳市。 以上三代表人共同委托诉讼代理人：陈科，四川瑞能律师事务所律师。 原审被告：简阳市蓝色港湾小区业主委员会，住所地四川省简阳市蓝色港湾一期。 负责人：李勇，业委会主任。 委托诉讼代理人：邓宇，简阳市城区法律服务所法律工作者。 上诉人简阳市蓝色港湾小区业主大会（以下简称蓝色港湾业主大会）因与被上诉人吴邦君、吴先群、廖荣等43人，原审被告简阳市蓝色港湾小区业主委员会（以下简称蓝色港湾业委会）业主撤销权纠纷一案，不服四川省简阳市人民法院(2019)川0180民初617号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月11日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人蓝色港湾业主大会上诉请求：撤销原判，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。事实和理由：1.原判将业委会主任李勇指定为业主大会代表人系适用法律错误；2.被上诉人提交的《简阳市简城街道蓝色港湾小区业主大会和业主委员会议事规则》《简阳市简城蓝色港湾小区管理规约》未加盖业主大会和业委会印章，其中内容也并非是蓝色港湾小区，系虚假证据，不应采信；3.原审前后矛盾，一方面认为不当决定应由业主大会撤销，一方面又自行撤销；4.原判对蓝色港湾小区的特殊性未予考虑，未查明小区中存在拆迁安置户一户几房的情形，原判未对本次业主大会的表决票进行审查，779户业主的表决票显示其完全知晓本次业主大会的议题，对面积过半也未予审查；5.原判对公示时间理解有误，蓝色港湾小区的《议事规则》明确载明发生重大紧急事件需要及时协调处理时，可以缩短公示时间及简化流程，且街道办在业委会给予回复函告后也未再追究和要求撤销。虽公示时间不足15天，但本小区有特殊情况，接到法院通知后也于2019年6月14日进行了补正公示，补正之后没有业主提出异议；6.本次业主大会的决议结果是广大业主的真实意思和共同要求，人民法院应当保护广大业主的利益；7.原判违反《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。 被上诉人吴邦君、吴先群、廖荣等43人辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人认为应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定错误。 原审被告蓝色港湾业委会与蓝色港湾业主大会意见一致。 吴邦君、吴先群、廖荣向一审法院起诉请求：1.依法撤销蓝色港湾业主大会、蓝色港湾业委会于2018年10月21日公告“解聘简阳市上好家物业管理有限公司”的决议；2.依法撤销蓝色港湾业主大会、蓝色港湾业委会于2018年10月26日公告“选聘简阳市佳安物业管理有限公司”的决议。 一审法院经审理查明，简阳市上好家物业管理有限公司系简阳市简城街道蓝色港湾小区前期物业服务单位。蓝色港湾业委会于2018年6月8日成立后，制定了《简阳市简城街道蓝色港湾小区管理规约》，该《规约》第二十一条第二款规定：“《物业服务合同》期满后业主大会决定重新选聘物业公司时，报名竞聘的服务企业达到三个以上的，应当依法实施招标程序”。因业主对前期物业管理不满意。蓝色港湾业委会于2018年10月18日发出通知：“请蓝色港湾小区业主与本周六（10月20日）下午1:30分在小区召开业主大会，开会讨论物业管理事宜，为采集广大业主的意见及签字，请大家准时参加发表您宝贵的意见”。10月21日（星期日），简阳市简城街道蓝色港湾小区业主大会向全体业主发出《公告》：“2018年10月20日-21日，业主委员会通过房管局、街道办、白塔社区正规合法程序召开业主大会（书面征求意见方式）表决了蓝色港湾小区解聘简阳市上好家物业管理有限公司的意见，结果如下：小区共有投票权总数1140户，其中有近200余户未入住，同意解聘上好家并另聘物业公司的票数为779户……”。2018年10月23日，蓝色港湾业委会发出《简阳市蓝色港湾小区关于公开竞争性谈判选聘物业公司的公告》，要求竞聘单位3日内提供书面服务方案，与小区业委会、小区监督委员会、小区业主代表进行竞争性磋商谈判。当日简阳市锦城街道办事处向蓝色港湾业委会发函，即简城街办函（2018）157号文，要求蓝色港湾业委会“严格依照《四川省业主大会和业主委员会》等法律、法规、规章的规定和管理规约、业主大会议事规则的约定行使共同管理权，并接受业主监督……在未经部门、街道同意的情况下，不得以‘通过房管局、街道办、白塔社区正规合法程序’的名义做任何决议公告。且召开业主大会，通告的内容应在物业区域醒目位置公示，若业主在不知情的情况下签订的决议造成严重后果相关责任人将承担法律责任”。2018年10月26日，蓝色港湾业委会向全体业主发出《公告》：“2018年10月23日至25日小区业主委员会、小区监督委员会、小区业主代表共同组成评审小组经过公开竞争性谈判优选聘用了新物业公司……公布结果如下：2018年10月简阳市蓝色港湾小区物业管理服务公开竞争性谈判中标单位为：简阳市佳安物业管理有限公司；合同期限为2018年11月1日至2023年10月31日，进场交接时间为2018年10月31日上午9:30分。附：物业管理服务合同”。2018年10月27日简阳市简城街道办事处向蓝色港湾业委会发出《关于对蓝色港湾业主委员会工作进行规范的整改通知书》，载明“2018年10月23日你委在告知街道选聘物业服务公司的同时，你委要求由街道牵头组织市房管局、红塔社区、上好家物业公司、蓝色港湾业业主委员会于10月24日在红塔社区办公室协调相关事宜，而你委却在10月23日-25日期间选聘了佳安物业公司并签订了合同，你委的做法是不诚实和浪费行政资源的行为。并且10月24日当日，协调会的意见是将大家商量的协议（初稿）带回小区征求业主意见，而你委却在未征求协议意见及告知多数业主的情况下，于10月26日就在小区张贴已选聘佳安物业公司的公告……”。现简阳市上好家物业管理有限公司已退出蓝色港湾小区，简阳市佳安物业管理有限公司已接管了蓝色港湾小区的物业服务管理。 一审法院认为，选聘和解聘物业服务企业是法律、行政法规赋予广大业主的权利，为充分保障业主权利，法律法规对业主行使权利作出了相应规定。程序性要求体现在：《物业管理条例》第十四条规定“召开业主大会会议，应当于会议召开15日以前通知全体业主”；实质性要求体现在：《中华人民共和国物权法》和《物业管理条例》规定：选聘和解聘物业服务企业应当取得物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主、占总人数过半数的业主同意，且该决议的形成应当业主大会决定，业主大会会议可以采取集体讨论或书面征求意见的形式进行。业主、业主大会开展活动也要遵守管理规约。业主大会或业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。本案中，蓝色港湾业委会在2018年10月18日发出召开业主大会的通知，但该通知没有向全体业主明确“拟解聘现物业管理服务企业”这一议题。虽一审庭审中蓝色港湾业主大会、业委会提交了《关于蓝色港湾小区解聘上好家物业、另聘新物业公司意见征求表》证明小区业主有779户表示同意，但从蓝色港湾业主大会10月21日（星期日）向全体业主发布的《公告》的内容看，该779户表示同意是采取“书面征求意见”的形式收集到的意见，这就意味着通过电话方式听取意见是客观存在的，但《意见征求表》上的完整内容是否在通话中向业主解释清楚、电话听取的意见是否准确反映在《意见征求表》上，结合吴邦君等提交的《代签并直接表决信息》，无法确定779户业主均明确表达要求解聘简阳市上好家物业管理有限公司，即确认确有过半数业主同意解聘简阳市上好家物业管理有限公司。故蓝色港湾业主大会、业委会在决定解聘物业服务企业时，程序存在重大瑕疵：1.没有在召开会议前15日通知业主；2.没有将具体的议题提前告知全体业主。实质上也不能证明有“物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主、占总人数过半数的业主同意”。故蓝色港湾业主大会作出的解聘决定应予撤销；关于选聘新的物业服务企业过程中，同样存在重大程序瑕疵：事前没有明确告知全体业主拟选聘新物业服务公司，更严重的是业主委员会决定采取由“小区业主委员会、小区监督委员会、小区业主代表共同组成评审小组”决定选聘物业，事前未取得全体业主授权，也与《蓝色港湾小区管理规约》第二十一条第二款的规定相冲突。故蓝色港湾业主大会作出的选聘简阳市佳安物业管理有限公司为新的物业管理单位的决议应予撤销。因吴邦君等人主张撤销的两项决议均属于业主大会的职权范围，而非蓝色港湾业委会的职权范围，故其关于撤销蓝色港湾小区业委会作出的决议的主张，不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第七十六条、第七十八条，《物业管理条例》第十一条、第十二条、第十四条之规定，判决：一、撤销蓝色港湾业主大会2018年10月21日“解聘简阳市上好家物业管理有限公司”的决议；二、撤销蓝色港湾业主大会2018年10月26日“选聘简阳市佳安物业管理有限公司”的决议；三、驳回吴邦君等43人的其他诉讼请求。案件受理费100元，由蓝色港湾业主大会负担。 二审中，蓝色港湾业主大会向本院提交以下证据：第一组：1.“关于解聘上好家物业/新引进1.00元的物业公司”业主大会意见征求表张贴公示7日后无一人有异议的照片，拟证明本次召开的业主大会均是本人真实签名合法有效，户数779户、面积82400.06㎡，均达到了双过半的法定要求；2.补正公示15天的“召开业主大会的通知”照片，拟证明2018年19月召开业主大会公示时间不足，已经予以弥补公示时间，业主无异议。第二组：合法合规的《简阳市简城街道蓝色港湾小区业主大会和业主委员会议事规则》《简阳市简城街道蓝色港湾小区管理规约》拟证明被上诉人在一审中提交的《管理规约》是其私自打印的虚假证据。上诉人是按照《管理规约》召开业主大会解聘、招聘物业公司履行职责的。被上诉人质证对第一组证据的三性均不予认可，认为在一审宣判之后才做出弥补性的公告无法对原已经过的程序进行补正。对第二组证据的真实性认可，但认为修订《议事规则》和《管理规约》须以双过半的形式业主大会来进行，新作出的《管理规约》和《议事规则》没有经过合法程序，是违法的。本院经审查认为以上证据均形成于在解聘、选聘程序完成后，本院不予采信。 本院二审查明的事实与一审法院查明的一致；本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点为蓝色港湾业主大会在解聘、选聘物业服务公司的程序中是否存在违法行为。根据国务院颁布的《物业管理条例》第十四条之规定，“召开业主大会会议，应当于会议召开15日以前通知全体业主。住宅小区的业主大会会议，应当同时告知相关的居民委员会，业主委员会应当做好业主大会会议记录。”蓝色港湾业主大会、业委会在召开业主大会解聘、选聘物业服务企业时应当提前15日通知全体业主，以充分保障全体业主的知情权，给予业主充分考虑的时间。虽《议事规则》《管理规约》可以对业主大会开展活动和业主表决形式进行约定，但该约定须在法律规定的框架内进行，不得违反法律法规的规定，故蓝色港湾业主大会作出的解聘简阳市上好家物业管理有限公司的决议、选聘简阳市佳安物业管理有限公司的决议程序违法，依照《中华人民共和国物权法》第七十六条之规定，以上决议应予撤销。蓝色港湾业委会可重新召集业主大会按照法律规定的程序进行表决，以维护广大业主权益。 综上所述，上诉人蓝色港湾业主大会的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费200元，由简阳市蓝色港湾小区业主大会负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄小华 审判员  陈丽华 审判员  孙 睿 二〇一九年十一月二十五日 书记员  谭 淼 附：被上诉人名单： 被上诉人：吴邦君，男，汉族，1965年1月20日出生，住所地四川省简阳市草池镇裕民街921号。 被上诉人：吴先群，女，汉族，1970年1月27日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附31号。 被上诉人：廖荣，男，汉族，1987年9月15日出生，住所地四川省简阳市新市镇爱国村5组73号。 被上诉人：陈德发，男，汉族，1980年4月28日出生，住所地四川省简阳市简城街道白塔路特5号附112号。 被上诉人：杜玉兰，女，汉族，1963年9月2日出生，住所地四川省广汉市三水镇屏风村10组。 被上诉人：吴志先，男，汉族，1956年12月24日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附28号。 被上诉人：晏红英，女，汉族，1973年4月21日出生，住所地四川省简阳市石板凳镇官堰村9组6号。 被上诉人：张思友，女，汉族，1958年3月4日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段5号附4号。 被上诉人：张家飞，男，汉族，1968年8月23日出生，住所地四川省简阳市新市镇松树村4组82号。 被上诉人：周淑芬，女，汉族，1967号10月9日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附145号。 被上诉人：钟友成，男，汉族，1962年8月17日出生，住四川省简阳市简城街道五友路三段8号附161号。 被上诉人：冯永群，女，汉族，1953年9月9日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附50号。 被上诉人：陈强，男，汉族，1991年10月30日出生，住所地四川省简阳市新市镇和平村3组12号。 被上诉人：樊强荣，男，汉族，1974年10月7日出生，住所地四川省简阳市简城街道绛溪北路6号。 被上诉人：樊志强，男，汉族，1974年10月7日出生，住所地四川省简阳市简城街道绛溪北路6号。 被上诉人：刘书玉，女，汉族，1958年1月26日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段7号附11号，现居住地简阳市简城街道蓝色港湾6栋18楼4号。公民身份号码511027195801261483。 被上诉人：冯永华，女，汉族，1953年6月7日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段5号附45号。 被上诉人：周其道，男，汉族，1959年12月2日出生，住四川省简阳市简城街道五友路三段8号附149号。 被上诉人：陈永万，男，汉族，1958年10月13日出生，住所地四川省简阳市简城街道白塔路特6号附34号。 被上诉人：魏俊良，男，汉族，1943年10月6日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附66号。 被上诉人：雷万林，男，汉族，1957年7月15日出生，住所地四川省简阳市新市镇石家村6组52号。 被上诉人：冯永花，女，汉族，1963年4月27日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附52号。 被上诉人：段培书，男，汉族，1963年8月15日出生，住所地四川省简阳市简城街道白塔路407号3幢409号。 被上诉人：周秀文，女，汉族，1950年9月18日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附151号。 被上诉人：蒋利，女，汉族，1974年8月3日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附26号。 被上诉人：杨秀兰，女，汉族，1964年4月7日出生，住所地四川省简阳市简城街道白塔路407号3幢409号。 被上诉人：钟友文，男，汉族，1949年10月20日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附21号。 被上诉人：马后云，男，汉族，1974年2月17日出生，住所地四川省简阳市新市镇桐子湾村1组3号。 被上诉人：陈跃武，男，汉族，1976年9月6日出生，住所地四川省简阳市东溪镇万古村2组49号。 被上诉人：李玉全，男，汉族，1965年2月12日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附143号。 被上诉人：周纪芬，女，汉族，1956年5月27日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号153号。 被上诉人：蒋英，女，汉族，1972年5月13日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附27号。 被上诉人：朱宣清，女，汉族，1956年6月3日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段3号附157号。 被上诉人：吴玉群，女，汉族，1962年2月12日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附30号。 被上诉人：钟友清，女，汉族，1951年11月17日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附163号。 被上诉人：曾明仙，女，汉族，1953年4月1日出生，住所地四川省简阳市简城街道白塔路407号。 被上诉人：陶华英，女，汉族，1963年6月26日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号132号。 被上诉人：罗全芳，女，汉族，1970年10月31日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附22号。 被上诉人：鄢国英，女，汉族，1954年2月25日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附167号。 被上诉人：王惠，女，汉族，1974年12月7日，住所地四川省简阳市简城街道政府街121号。 被上诉人：周刚，男，汉族，1973年7月2日出生，住所地四川省简阳市简城街道五友路三段8号附147号。 被上诉人：张猛，男，汉族，1972年6月29日出生，住所地四川省简阳市简城街道济安村三社58号。 被上诉人：黄文学，女，汉族，1972年8月22日出生，住所地四川省简阳市东溪镇新胜村6组39号。