广西壮族自治区玉林市福绵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0903行初14号 原告晏海剑、晏远彪、晏志等89人(身份详见附件)。 诉讼代表人晏国志，男，1991年7月29日出生，汉族，住广西玉林市福绵区。 诉讼代表人晏玉强，男，1973年2月18日出生，汉族，住广西玉林市福绵区。 诉讼代表人晏志林，男，1993年3月20日出生，汉族，住广西玉林市福绵区。 诉讼代表人晏志，男，1978年7月3日出生，汉族，住广西玉林市福绵区。 诉讼代表人晏海彬，男，1978年8月22日出生，汉族，住广西玉林市福绵区。 原告共同委托代理人李东之，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告玉林市福绵区自然资源局，地址：广西玉林市福绵区福绵镇福东路196号。 法定代表人庞森勇，局长。 委托代理人周健，玉林市福绵区自然资源局副局长。 委托代理人梁卫，广西国锐律师事务所律师。 原告晏海剑、晏远彪、晏志等89人因认为被告玉林市福绵区自然资源局不履行法定查处职责的行为违法，并请求责令被告玉林市福绵区自然资源局履行法定查处职责，于2019年7月18日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人晏国志、晏志林、晏海彬及原告委托代理人李东之，被告委托代理人周健、梁卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1996年樟木镇庆龙羽绒厂采取故意非法毁坏、堵塞江道的手段，非法强行侵占该江的部分江堤建厂，其行为严重侵害了樟木镇庆龙村所有的财产权益。现该厂仍在不停非法扩建、阻塞江道等违法行为，樟木镇庆龙村、成均镇六塘村的部分村民予以强拆、阻止，反而遭其报复打击，部分村民以涉嫌故意毁坏财物罪被拘留。 原告于2019年1月21日向被告递交查处申请，请求被告依法查处樟木镇庆龙羽绒厂非法侵占、破坏樟木镇庆龙村、成均镇六塘村土地、农田、河道的违法行为，并责令其依法恢复原状。被告收到原告的查处申请后，至今未作出答复。 原告认为，被告有对前述违法占地行为进行查处的法定职责，被告未依法履行查处职责的行为，已经构成行政不作为。请求法院依法支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据：1.身份证复印件，证明原告身份合法；2.查处申请书，邮寄单、邮寄查询结果，证明原告已经向被告提出申请，被告已收到原告的申请；4.照片8张，证明被侵占樟木镇庆龙村的土地、农田、河道的事实；5.玉林市福绵区水利局的《关于的答复》，证明原告申请查处事实的存在。 被告玉林市福绵区自然资源局辩称，该地块属于福绵区樟木镇庆龙羽绒厂项目建设用地。该地块于1996年4月13日获得《玉林地区行署关于同意玉林市土地管理局征地划拨给樟木羽绒厂作为办公用房等建设用地的批复》（玉署函【1996】39号），批复面积为5720平方米（折合8.58亩）。樟木镇庆龙羽绒厂于1996年10月17日办理了《国有土地使用证》，证号为（于国勇【1996】字第120000052号），用地面积为5719.56平方米（折合8.58亩），该公司于2015年11月30日注销上述土地使用证，变更给广西团圣塑料制品有限公司。广西团圣塑料制品有限公司于2015年12月3日办理了土地使用证（玉国用【2015】第001039号）使用权面积为5476.02平方米（8.41亩）。据此，原告反应的问题不属实，该宗地为合法用地。 2019年3月5日被告收到玉林市国土资源局转来的举报件拟办处理单（【2019】26号），玉林市福绵区自然资源局于3月13日答复市自然资源局，并将答复告知书直接送达举报人，举报人已在法律文书送达回执签名（编号：【2019】026号）；2019年4月3日，我局工作人员再次到现场调查核实，并确定了羽绒厂项目用地界线；2019年8月13日收到玉林市自然资源局转来的举报件拟办处理单（【2019】71号），玉林市福绵区自然资源局于8月22日作出答复，并以邮寄的方式将答复告知书送达举报人。 被告玉林市福绵区自然资源局向本院提交了以下证据：1.《玉林地区行署关于同意玉林市土地管理局征地划拨给樟木羽绒厂作为办公用房等建设用地的批复》（玉署函【1996】39号），证明原告在诉状中反映的地块为合法用地；2.国有土地使用权登记卡（玉国用【1996】字第120000052号），证明原告在诉状中反映的地块为合法用地；3.土地登记申请书和审批表（编号：120000052），证明原告在诉状中反映的地块为合法用地；4.广西团圣塑料制作有限公司办理的（玉国用【2015】地001039号）土地使用证，证明原告在诉状中反映的地块为合法用地；5.《关于玉林市樟木羽绒厂一九九五年基建投资计划的批复（玉市计基（1995）21号）》、资信证明、投资许可证（桂计资证字95251639号）、玉林市人民政府向玉林地区行政公署《关于玉林市土地管理局申请征地依法有偿划拨给玉林市樟木羽绒厂作为建设车间、仓库、办公用房、职工住宅等用地的请示（玉政【1995】159号）》、玉林市土地管理局向玉林市人民政府《关于申请征地有偿划拨给玉林市樟木羽绒厂作为建设车间、仓库、办公用房、职工住宅等用地的请示》、玉林市樟木羽绒厂关于申请建设厂房用地的报告、《关于玉林市樟木镇羽绒厂征地定点的批复（玉建村镇自（95）69号）、征用土地协议书复印件》，证明原告在诉状中反映的地块为合法用地；6.玉林市国土资源局转来的举报件拟办处理单（【2019】26号）的答复和送达回证，证明原告的查处申请已经得到玉林市福绵区自然资源局的答复；7.2019年4月3日，我局工作人员会同自治区自然资源厅、市自然资源局、樟木镇政府工作人员再次到现场调查核实照片，证明原告的查处申请已经得到玉林市福绵区自然资源局的答复；8.玉林市资源资源局转来的举报件拟办处理单（【2019】71号）的答复和邮寄送达凭证，证明原告的查处申请已经得到玉林市福绵区自然资源局的答复。 经庭审质证，各方当事人对他方当事人提供的证据的质证意见如下： 原告认为，被告证据1，批复属于附条件的批复，被告没有在诉讼中提交用地单位交清税费证据，不能证明批复生效；证据2，只是土地使用权登记卡，不是土地使用权证，不能证明玉林市樟木羽绒厂取得涉案土地使用权，且有两处关键内容改动；证据3，申请土地登记编号有改动，无法证明审批的真实性、合法性，签章为注销土地登记专用章，与申请内容不一致，因此，玉林市樟木羽绒厂的土地登记申请不符合法律规定；证据4，合法性有异议，该地为出让，但取得价格中没有标注价款，面积不一致；证据5征用土地协议书不合法，即没有签章，代表人的身份也不详，且都是复印件，没有原件；证据6，只能证明被告给原告进行过答复，不能证明被告履行了查处职责；证据7的照片对其真实性有异议，该照片无法显示现场人员的身份信息，有无资质没有显示出来，且进行现场调查时，无现场调查报告及调查员的签名确认，调查后也无调查结果；证据8真实性没有异议，对其证明的内容有异议，证明原告的举报的存在，原告诉求与被告的答复相互矛盾，证明被告没履行查处职责。 被告玉林市福绵区自然资源局认为，原告证据1身份证没有异议，签名表的真实性由法院认定。且无法证明其与本案的土地有关，不认为其有主体资格；证据2真实性没有异议，但不能证明是合法有据的申请，也没有证明被告存在不履职的行为；证据3照片无法确定具体的拍摄时间，也无法确定原告所主张的违法占地行为是否存在；证据4与本案没有关联系，本案涉及的是违法占地行为，与水利局做出的河道管理方面无关。 本院对上述证据认证如下：对双方真实性无异议的证据，本院予以认定，关联性、合法性、证明目的有异议的证据，本院综合其他证据再予以认定。 经审理查明，原告是玉林市福绵区樟木镇庆龙村的村民。2019年3月5日被告玉林市福绵区自然资源局收到玉林市自然资源局转交来的玉林市福绵区樟木镇庆龙村民委员会、玉林市福绵区成均镇六塘村民委员会的查处申请书，被告玉林市福绵区自然资源局经调查核实后，认为涉案土地为合法用地，2019年3月13日作了答复并送达。晏国志、晏志林、晏海彬等人向广西壮族自治区自然资源厅执法督察局举报樟木镇庆龙羽绒厂非法侵占土地、违法建设的行为，2019年8月13日转交给被告玉林市福绵区自然资源局办理，经查被告玉林市福绵区自然资源局认为晏国志、晏志林、晏海彬等人举报的问题不属实，涉案土地为合法用地，2019年8月22日作出答复并送达了举报人。 本院认为，被告玉林市福绵区自然资源局接到玉林市福绵区樟木镇庆龙村民委员会、玉林市福绵区成均镇六塘村民委员、晏国志、晏志林、晏海彬等人的查处申请后，调取了玉林市樟木羽绒厂、广西团圣塑料制品有限公司的土地审批材料，并到实地了解调查核实，经查认为涉案土地为合法用地，对举报人作了答复。被告玉林市福绵区自然资源局履行了法定职责。原告请求法院判决被告玉林市福绵区自然资源局不履行法定查处职责的行为违法，并请求责令被告玉林市福绵区自然资源局履行法定查处职责，原告的主张没有事实及法律依据，依法不予支持，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告晏海剑、晏远彪、晏志等89人的诉讼请求。 本案受理费50元（原告已预交）由原告晏海剑、晏远彪、晏志等89人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  吴胜农 审 判 员  叶 春 人民陪审员  陈小勤 二〇一九年十一月十六日 书 记 员  杨 燕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。