常州市钟楼区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0404行初52号 原告：李智，女，1990年11月13日生，汉族，户籍地常州市钟楼区。 委托诉讼代理人：李文钦，系原告父亲，1967年4月11日生，汉族，户籍地常州市钟楼区。 被告：常州市钟楼区北港街道办事处，住所地常州市钟楼区梧桐路2号。 负责人：杨剑，该街道办主任。 出庭负责人：汪惠林，该街道办副主任。 委托诉讼代理人：杨志勇，江苏友联律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王理之，江苏友联律师事务所律师。 原告李智诉被告常州市钟楼区北港街道办事处行政不作为一案，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人李文钦，被告的出庭负责人汪惠林、委托诉讼代理人王理之到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系常州市钟楼区北港街道蒋家村委河东新闸村民小组农民。2002年9月，江苏省常州钟楼经济开发区管理委员会批准成立，2003年3月钟楼开发区在原告的村组进行征地拆迁，但原告没有见到相关征地批文，原告也没有享受到被征地农民生活保障（15年社保）。2018年1月经向钟楼区国土分局申请政府信息公开，该局向原告公开了2010年至2011年二个批次的政府征地文件，原告完全符合被征地农民基本生活保障条件。2018年2月5日，原告向被告申请履行办理被征地农民基本生活保障的法定职责，被告未予答复，后原告对被告未予答复的行为提起了诉讼，经两审后被告于2019年4月24日书面答复。原告认为被告的答复于法无据，未为原告办理征地补偿相关手续，违反了常政发【2004】68号文第十八条和钟政发【2004】55号文第九条和江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法第26号中第十六条之规定，被告说原告当时14周岁于第一年龄段人员没有法律依据；至于被告所说已发放的一次性生活补助费6000元是由蒋家村民委员会补助给原告的，与被告无关。钟楼区国土资源局公开的信息也显示原告是符合办理社保条件的。综上，被告的不作为行为违法，严重侵害了原告的合法权益。为了维护原告的合法权益，现诉至法院，要求判决撤销被告于2019年4月24日作出的《关于（2019）苏04行终28号判决书的答复》，诉讼费由被告承担。 原告提供的证据为：1.2019年4月24日被告出具的《关于（2019）苏04行终28号判决书的答复》；2.（2019）苏04行终28号判决书；3.2018年2月5日原告向被告提交的《行政履责申请书》；4.钟国土信【2017】第42号《政府信息公开申请告知书》；5.《关于常州市2011年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第2批次实施方案的批复》（苏国土资函[2011]884号）；6.《常州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（常国土征补[2011]第210号）；7.《关于常州市2010年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第1批次实施方案的批复》（苏国土资函[2010]848号）；8.《常州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（常国土征补[2010]第117号）。 被告辩称，答辩人作出的《关于（2019）苏04行终28号判决书的答复》是执行法院生效判决书的行为，不属于人民法院的受案范围。请求驳回原告的起诉。 被告提交的证据与原告提交的证据一致。 经庭审质证，原、被告对对方提出的证据均未提出异议，本院对双方提供证据予以确认。 经审理查明，李智系常州市钟楼区北港街道蒋家村农民。2018年2月5日，李智向被告邮寄行政履责申请书，要求被告根据相关政策规定为李智办理十五年社保，被告对李智的履职申请未予答复。2018年5月8日，李智诉至本院，请求确认被告的行为构成行政不作为，并判令被告履行法定职责。该案经两审常州市中级人民法院于2019年3月11日作出（2019）苏04行终28号行政判决书，判令被告于收到判决书之日起六十日内对原告2018年2月5日提交的履职申请作出答复。被告遂于2019年4月24日作出《关于（2019）苏04行终28号判决书的答复》，告知原告北港街道自2004年10月份开始根据常政发[2004]68号《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》和钟政发[2004]55号《关于印发钟楼区被征地农民基本生活保障实施意见的通知》两个文件按三个年龄段安置失地农民，第一年龄段为16周岁以下人员，发放一次性生活补偿费6000元。李智当时14周岁，属于第一年龄段人员，只能发放一次性生活补助费6000元，不能纳入社保，并且李智于2007年2月8日领取了一次性生活补助费6000元。其后原告诉至法院要求判如所请。 （2019）苏04行终28号行政判决书确认了如下事实：《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》（常政发[2004]68号）第十八条规定，以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为三个年龄阶段：第一年龄阶段为16周岁以下；第二年龄阶段女性16周岁以上至49周岁以下、男性16周岁以上至54周岁以下；第三年龄阶段（征地养老人员）为女性49周岁以上、男性54周岁以上。第二十条规定“征地时未满16周岁的实行一次性补偿，发给一次性生活补助费。一次性生活补助费标准最低为：一类地区6000元，二类地区5000元。年满16周岁的，纳入城镇就业和社会保障范围。……”2007年2月8日李智领取了一次性生活补助费6000元。李智认为根据其向常州市国土局调取的《关于常州市2011年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第2批次实施方案的批复》（苏国土资函[2011]884号）、常州市国土资源局征地补偿安置方案公告（常国土征补[2011]第210号）、《关于常州市2010年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第1批次实施方案的批复》（苏国土资函[2010]848号）、常州市国土资源局征地补偿安置方案公告（常国土征补[2010]第117号）的文件规定，李智的房屋和承包地在2010年至2011年二个批次中被政府征收，其时李智已经年满16周岁，根据（常政发[2004]68号）文第十八条、第二十条的规定，应当享受十五年社保待遇。北港街办提供了江苏省国土资源厅于2003年4月2日印发的苏国土资地函[2003]102号《关于批准常州市2002年度第15批次城市建设用地的通知》、常州市国土资源局于2003年7月10日印发的常国土资[2003]110号《农用地转用、征用土地批准书》及红线图，证明李智的房屋及承包地所在的钟楼区北港街道蒋家村集体土地已于2002年被征收为国有。北港街办提供的上述证据载明常州市钟楼区原北港乡蒋家村、邹家村集体土地14.6439公顷，作为常州市2002年度第15批次城镇建设用地被征为国有。而李智提供的2010年至2011年二个批次常州市钟楼区北港街道集体土地征用范围为北港街道北港村及下属村组、北港街道港顶村及下属村组、北港街道蒋家塘村及下属村组、北港街道仕庄村、北港街道塘门顶村及下属村组、北港街道邹家村及下属村组，并不包含李智房屋及承包地所在的钟楼区北港街道蒋家村。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项之规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案中被告于2019年4月24日作出的《关于（2019）苏04行终28号判决书的答复》是根据生效裁判文书所作，且不存在被告扩大执行范围或者采取违法方式实施的情形，故原告的起诉不属于法院受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，裁定如下： 驳回原告李智的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），由本院于本裁定生效后退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。 审 判 长  桑 红 人民陪审员  梁秋南 人民陪审员  宋振南 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  宗 羽