安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1222行初143号原告李克伟，男，1979年1月16日出生，汉族，住安徽省太和县。被告太和县自然资源和规划局，住所地太和县城关镇健康东路4号，统一社会信用代码，113412220031742258。法定代表人单朝晖，局长。委托代理人韩超凡，太和县自然资源和规划局工作人员。委托代理人李超，太和县自然资源和规划局法律顾问。原告李克伟不服被告太和县自然资源和规划局信息公开回复一案，于2019年10月23日向本院提起诉讼。本院立案后，于2019年10月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理本案。原告李克伟，被告太和县自然资源和规划局的委托代理人韩超凡、李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李克伟于2019年7月9日以邮寄方式向被告递交了政府信息公开申请书，要求被告太和县自然资源和规划局将皖政地[2016]1247号征地批复相关信息公开,被告于2019年8月5日作出的《关于李克伟申请信息公开的回复》（以下简称《回复》）,原告对该回复不服，认为该回复内容不符合原告申请的要求，且程序违法，向法院提起行政诉讼，请求确认被告逾期回复行为违法,撤销被告作出的上述回复，并责令被告对原告的政府信息公开申请在法定期限内重新作出书面回复。原告李克伟诉称，原告于2019年7月9日以邮寄方式向被告递交了政府信息公开申请书，要求公开皖政地[2016]1247号征地批复相关信息,原告于2019年8月9日收到被告邮寄给其的回复。因被告逾期做出回复且不符合法律规定,现请求依法判决确认被告对原告作出的逾期回复行为违法；依法撤销该回复，并判令被告申请重新作出正确的回复；本案的诉讼费用由被告承担。原告李克伟向法庭提交的证据、依据有：1、原告身份证复印件；证明原告具有本案诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书；证明原告向被告书面申请政府信息公开的事实。3、2019年7月9日原告寄出的信息公开申请邮寄单；证明被告逾期作出回复。4、2019年8月5日《关于李克伟申请信息公开的回复》;5、太和县国土资源局征地拆迁补偿标准安置途径及社保意见告知书;6、建设项目用地呈报“一书三方案”；7、太和县2016年第9批次城镇建设用地项目勘测定界图；8、现状图；9、规划图；证明被告向原告公开的信息不完整，逾期答复行为违法。被告太和县自然资源和规划局辩称，被告作出的信息公开回复，内容合法，被告依法全面履行了信息公开法定职责。原告的诉讼请求依据的事实和理由不成立，依法不应支持。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告太和县自然资源和规划局在法定举证期限内向法庭提举的证据、依据有：1、原告的信息公开申请书；证明原告向被告提出信息公开的事实。2、被告作出的信息公开答复书及安徽省人民政府皖政地[2016]1247号征地批复及一书三方案、征地告知书、勘测定界图、土地利用现状图、城关镇土地利用总体规划图，编号1022680266234邮政快递单；证明被告作出的信息公开回复，内容合法，程序合法，被告已经依法全面履行了信息公开法定职责。经庭审举证、质证，本院对上述原、被告提举的证据认定如下：原告李克伟对被告太和县自然资源和规划局提交的证据1无异议,本院予以确认；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议,认为被告太和县自然资源和规划局于2019年7月10日收到原告的申请,于2019年8月8日将回复寄给原告,超过了法律规定的期限，应当确认被告逾期答复违法;本院认为，原告的上述异议理由符合实际情况,予以支持;原告还认为被征地农户名单及亩数、劳动部门审核同意的被征地农户社保措施落实情况信息属于被告实施征地的必备材料,应当由被告公开该信息；征地准备金和用地报批规费预存进账凭证、规划承诺函、征地调查确认表、不要求听证证明材料不属于行政机关审查有关事项的过程性信息，本院认为，原告的上述异议理由符合相关法律规定,予以采信。被告对原告证据1-2无异议,本院予以确认。被告对原告证据3真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告收到原告申请书的时间是7月15日,对于证据4-9真实性无异议,对证明目的有异议，认为属于被告应公开的政府信息已向原告公开，部分信息不存在，部分内容属于过程性信息,依法不予公开。本院认为,太和县自然资源和规划局收到原告的申请的时间2019年7月10日,并非7月15日，对证据3予以确认；对原告举证的证据4至9的证明目的，本院予以确认。经审理查明，原告李克伟于2019年7月9日以邮寄方式向被告太和县自然资源和规划局递交了政府信息公开申请书，申请公开《关于太和县2016年第9批次城镇建设用地的批复》皖政地[2016]1247号的有关信息:1、征地拆迁补偿标准安置途径告知书;2、听证记录；3、征地情况调查表;4、被征地农户名单及亩数;5、征地补偿准备金和用地报批规费预存进帐凭证;6、劳动保障部门审核同意的被征地农民社会保障措施落实情况;7、规划承诺图;8、土地利用现状图;9、勘测定界图;10、城关镇土地利用总体规划图;11、一书三方案。被告于2019年7月10日收到该申请后,于2019年8月7日作出《回复》，内容为：现将原告申请公开的信息安徽省人民政府皖政地[2016]1247号征地批复及一书三方案、征地告知书、勘测定界图、土地利用现状图、城关镇土地利用总体规划图予以公开;原告申请公开的被征地农户名单及亩数、劳动保障部门审核同意的被征地农民社会保障措施落实情况，本单位无相关信息；征地准备金和用地报批规费预存进账凭证、规划承诺函、征地调查确认表、不要求听证证明材料属于行政机关审查有关事项的过程性信息，依法不予公开。被告于2019年8月8日将上述答复邮寄送达给李克伟。李克伟于2019年8月9日收到后认为该《回复》违反了法律规定，侵犯了其合法权益，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日;《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定：被告提供的政府信息不符合申请人要求内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或法律、法规规定的形式提供。本案中，原告于2019年7月9日向被告太和县自然资源和规划局邮寄了信息公开申请,被告太和县自然资源和规划局于2019年7月10日收到后，虽然其于2019年8月7日作出《关于李克伟申请信息公开的回复》，但其提供的该信息公开回复送达证据，只能证明2019年8月8日向原告李克伟邮寄了作出上述《关于李克伟申请信息公开的回复》，已经是第21个工作日，违反了上述法律规定的二十个工作日进行回复的规定，应属逾期回复的违法行为;关于《回复》中涉及的被征地农户名单及亩数、劳动部门审核同意的被征地农户社保措施落实情况信息，《征用土地公告办法》第八条规定:征地补偿安置、方案公告应当包括下列内容：(一)本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；(二)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；(三)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；(四)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；(五)农业人员的具体安置途径；(六)其他有关征地补偿、安置的具体措施。第十二条规定:有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。因此，李克伟申请公开的上述信息应当属于被征地集体经济组织制作或保存。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告仅告知李克伟本机关无相关信息，并未告知信息不存在的理由,也没有告知集体经济组织的名称和联系方式，违反了上述规定,依法应当纠正；关于《回复》中被告认为：征地准备金和用地报批规费预存进账凭证、规划承诺函、征地调查确认表、不要求听证证明材料等信息，属于过程性信息不应予公开的理由，无事实和法律依据,被告应当对原告的该项申请予以公开；综上，对原告的诉讼请求第一项，理由充足，本院予以支持；对第二项、第三项被告回复内容不符合法律规定，被告应当在一定期限内重新作出答复。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、确认被告太和县自然资源和规划局对原告李克伟逾期作出回复的行为违法。二、撤销被告太和县自然资源和规划局《关于李克伟申请政府信息公开的回复》中不予公开的部分。三、责令被告太和县自然资源和规划局在本判决生效之日起20个工作日内对原告李克伟的申请中未做答复的部分作出答复。四、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告太和县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阜阳市中级人民法院。审 判 长  陈治军审 判 员  凡昊明人民陪审员  孙 瑜二〇一九年十一月十八日书 记 员  李梦晴附：本案相关法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违法法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复；被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供；人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容；被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。