甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘0103行初31号原告：杜儿花，女，1970年12月18日生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。委托诉讼代理人：李秀花，甘肃经邦律师事务所律师。被告：兰州市西固区四季青街道办事处，住所地：甘肃省兰州市西固区。负责人：达宇博，该街道办事处主任。出庭负责人：孙伟，该街道办事处副主任。委托诉讼代理人：杨建平，甘肃崇平律师事务所律师。被告：兰州市西固区人民政府统一征地事务办公室，住所地：甘肃省兰州市西固区。负责人：王文江，该办公室主任。委托诉讼代理人：苗延东，甘肃正天合（兰州新区）律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘慧敏，甘肃正天合律师事务所律师。第三人：兰州市西固区四季青街道西固村村民委员会，住所地：甘肃省兰州市西固区。负责人：孙烈忠，该村委会主任。出庭负责人：孙先良，该村委会副书记。委托诉讼代理人：苗国飞，甘肃诺典律师事务所律师。第三人：杜志钢，男，1974年12月9日生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。委托诉讼代理人：郑明星，甘肃律格律师事务所律师。第三人：杜志国，男，1973年1月30日生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。第三人：杜春花，女，1969年1月8日生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。原告杜儿花诉被告兰州市西固区四季青街道办事处（以下简称四季青街道）、兰州市西固区人民政府统一征地事务办公室(以下简称西固统征办)、第三人兰州市西固区四季青街道西固村村民委员会（以下简称西固村委）、杜志钢、杜志国、杜春花行政征收一案，本院受理后，依法公开开庭进行了审理。现已审理终结。原告杜儿花诉称，原告与第三人杜志钢、杜志国、杜春花系姐弟、姊妹关系，原告以户主身份登记于兰州市西固区西固南街古城社区387号（原西固南街249号），且在该宅院内拥有住宅三间，母亲陈丽英（2013年10月14日去世）、杜志钢、杜志国为一户亦居住在西固南街古城社区387号。2006年6月7日兰州市西固区城中村改造办公室委托兰州中瑞房地产咨询估价有限公司进行摸底丈量工作时，确认原告名下房屋面积为44.72平方米。2013年，兰州市西固区人民政府发出了《兰州至中川机场铁路××）国有土地上房屋征收公告》，决定征收的范围包括了原告居住的房屋，但被告并未与原告签订征地拆迁安置补偿协议，而是与杜志钢签订了《征地拆迁安置补偿协议》，错误地将本属原告户内的住宅安置补偿给了杜志钢，且将房屋拆除。2015年2月，原告将四季青街道、杜志钢起诉到甘肃省兰州市西固区人民法院，请求确认上述协议无效。2015年6月25日，该院（2015）西民二初字第126号民事判决书判决确认被告与杜志钢签订的《兰州至中川机场铁路××）集体土地征地拆迁安置补偿协议（合同编号81号）》无效。但被告怠于履行其职责，并未将已安置的房屋即位于西固北站什字安厦家园小区2908室的房屋依法收回，也未再与原告签订相关安置补偿协议。此后原告多次通过信访要求被告给予被拆迁房屋的安置补偿，但被告以种种借口理由推诿，故诉诸法院，请求依法判令对原告户内的房屋进行拆迁补偿安置，并履行签订协议的法定职责；本案诉讼费用由被告承担。被告四季青街道辩称，涉案房屋系杜儿花母亲陈丽英所有，杜儿花非涉案房屋权利主体，不享有被征用人资格，无权要求被告与其签订集体土地征地拆迁安置补偿协议，甘肃省兰州市西固区人民法院（2015）西民二初字第126号《民事判决书》生效判决已确认：“陈丽英在西固南街387号名下的房屋归其所有”，根据国土资发（2011）178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第二条“农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定、人民法院生效的判决、裁定或者调解书”，据此，涉案房屋系陈丽英个人财产。其次，兰州市西固城中村改造办公室曾于2006年6月7日委托中瑞房地产评估机构对涉案房屋进行面积丈量登记，仅是集体土地征地拆迁安置的前置程序和预备行为，并非法定的房产确权机关，其作出的评估结果仅是拆迁安置补偿依据，不具有房产确权的效力。综上，原告杜儿花并非涉案房屋的所有权人，不是被征用人，其无权要求我方与其签订集体土地征地拆迁安置补偿协议，故请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告西固区统征办辩称，1.案涉房屋属于原告母亲陈丽英所有，原告杜儿花无权要求被告与其签订《拆迁安置补偿协议》。甘肃省兰州市西固区人民法院（2015）西民二初字第126号《民事判决书》已对案涉房屋权属进行了确认。原告不具有被征收人资格；2.兰州市西固区城中村改造办公室曾于2006年6月7日委托兰州中瑞房地产咨询估价有限公司摸底丈量工作，但并不能由此作为确定权属的依据。综上所述，原告杜儿花并非涉案房屋的所有权人，无权要求以被征收人的身份签订集体土地征地拆迁安置补偿协议，故请求法院依法驳回原告诉讼请求。第三人西固村委述称，第三人并非行政机关，不具备行政主体资格，不应承担任何责任。本案将第三人作为诉讼主体不当。涉案房屋系原告母亲陈丽英所有，故原告要求签订征收安置补偿协议于法无据。第三人杜志刚辩称，1.本案应不属行政纠纷案件，征地拆迁工作已经全部结束，房屋已全部拆除，且已安置补偿完毕。案涉房屋属母亲陈丽英所有，母亲已经去世，如果原告对安置补偿后的房屋有异议，应属继承争议，与政府部门应无关。原告提起的诉讼，应不属于行政诉讼的范围；2.案涉房屋的补偿费用共计160，992元，应由四个子女均分，人均40，248元。其中杜志国、杜春花均于2018年9月10日领取了4万余元款项并出具了收条，唯独只有原告不接受分配方案；3.此案已过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，原告在2013年9月陈丽英签订征收安置补偿协议的时候就应知道自己的权利被侵犯，但直到2019年原告才提起诉讼，已超过法律规定的起诉时限。第三人杜志国述称意见与杜志刚意见一致。第三人杜春花述称意见与杜志刚意见一致。经审理查明,2013年7月，兰州市西固区人民政府发布《关于新建兰州至中川机场铁路（××）控制性工程建设项目土地征收有关事宜的公告》及该项目的《征地拆迁补偿安置实施细则》，对涉及该项目的陈坪街道、先锋路街道、福利路街道、西固城街道、四季青街道、临洮街街道、西柳沟街道、柳泉乡、共1乡7街的集体土地上或国有土地上房屋、地上建（构）筑物。四季青街道受西固统征办委托，具体负责辖区内拆迁动员、协议签订和安置补偿工作。本案位于甘肃省兰州市××西固××宅基地（××西固××）属此次征收范围。该宅基地户主系原告之母陈丽英。陈丽英夫妻（陈丽英之夫于1996年去世）共生有四个子女：长女杜春花、次女杜儿花、长子杜志国、次子杜志刚。2013年时，杜春花、杜儿花均已出嫁，杜志国尚未成家，杜志刚成家后与母亲陈丽英及杜志国共同生活。杜春花出嫁后户籍迁出，杜儿花、杜志国、杜志刚户籍均在甘肃省兰州市××西固××号。在此期间，因征收甘肃省兰州市××西固××号宅基地，杜志刚取得位于兰州市西固区××字××家园小区××楼××室（××）和兰州市××家园小区××楼××室（89.34平方米）各一套安置房；杜志国取得兰州市西固区西固北站明瑞家园小区4号楼1201室和4号楼1102室两套安置房。2013年9月29日，由杜志刚代其母陈丽英与四季青街道、西固村委签订《兰州至中川机场铁路（××）集体土地征地拆迁安置补偿协议》一份（合同编号81），协议约定对因征收上述宅基地院内门牌号为××住宅面积44.72平方米进行征收，安置位于西固北站什字安厦家园小区1号楼2908室房屋一套（104.52平方米）等。该协议落款乙方处注“陈丽英已去世”字样，并由作为户主杜志刚签名。2013年10月14日，陈丽英因病去世。2014年9月，杜志刚、杜志国分别与西固村委办理上述协议安置房的交付手续。其中合同编号为81号的安置房杜志刚办理交付的同时即将房屋转让他人，依据该协议杜志刚还领取到房屋安置补偿款1609，992元。2014年底，案涉宅基地房屋全部拆除。2015年2月5日，杜儿花以杜志刚、西固村委为被告，向甘肃省兰州市西固区人民法院提起诉讼，请求确认编号为081号的《兰州至中川机场铁路（××）集体土地征地拆迁安置补偿协议》无效。2015年6月25日，甘肃省兰州市西固区人民法院（2015）西民二初字第126号民事判决书，判决确认“陈丽英在西固南街387号名下的房屋归其所有……被告杜志刚以自己的名义与被告西固村民委员会签订协议时其母陈丽英在世，但杜志刚签订协议时注明陈丽英去世，隐瞒陈丽英在世的事实真相，其所签协议无法证明是陈丽英的意思表示，杜志刚无证据证明陈丽英委托其签订协议，又无证据证明在该协议签订后得到了陈丽英的追认，被告杜志刚与西固村委员会签订的协议其母去世后也未得到其有关权利人的一致认可，杜志刚所签协议无效”。现该判决已发生法律效力。2018年11月26日，杜志刚以杜儿花为被告，向甘肃省兰州市西固区人民法院提起继承诉讼，要求杜儿花接受其支付的遗产40248元（即上述其所领取的安置补偿款1609992元的四分之一份额）。杜儿花不同意接受，双方未达成协议。2018年11月1日，甘肃省兰州市西固区人民法院作出（2018）甘0104民初2563号民事判决书，以“杜志刚提出的请求不是法律规定的诉讼请求的范畴，起诉不符合条件”，裁定驳回起诉。杜志刚不服，提起上诉。2018年12月10日甘肃省兰州市中级人民法院作出（2018）甘01民终3896号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。期间，杜儿花多次向四季青街道、西固村委、政府部门信访，以“兰州市西固区西固南街387-2面积44.72平方米的住宅”属其所有，要求给予安置未果，提起本诉。本院认为，本案是因房屋征收引发的争议。原告自称“兰州市西固区西固南街387-2面积44.72平方米的住宅”属其所有，要求给予安置。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉解释》于2018年2月8日施行，本案诉争的行政行为发生在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》施行之前，本案起诉的期限应适用行政行为作出时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》的规定。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过二年”。依据上述法律规定，本案起诉期限应自杜儿花对行政机关作出征收安置行为知道之日起算两年。本案中行政机关的征收行为形成于2013年9月29日协议签订之日，本案杜儿花至少在2015年2月5日向甘肃省兰州市西固区人民法院提起确认编号为081号的《兰州至中川机场铁路（××）集体土地征地拆迁安置补偿协议》无效之诉之日，就应知道其的权利被侵害，而杜儿花直至2019年1月23日才向本院提起诉讼，已超过法律规定的起诉期限，且本案亦不存在杜儿花因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，故本院对杜儿花提起的诉讼，依法予以驳回。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条的规定，裁定如下：驳回原告杜儿花的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  秦战霞人民陪审员  李毓萍二〇一九年十一月二十日书记员王珊