辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行终537号上诉人（原审被告）大连金普新区人力资源和社会保障局,住所地大连经济技术开发区金马路199号管理委员会办公楼307。法定代表人王岩，系该局局长。委托代理人张东芳，辽宁生生律师事务所律师。被上诉人（原审原告）大连天路劳动服务有限公司，住所地辽宁省庄河市青堆镇元牌坊村。法定代表人刘天有，系总经理。委托代理人于洋，系该公司工作人员。原审第三人高洪柱，男，1976年2月8日生，汉族，住黑龙江省双鸭山市宝山区。原审第三人岂海波，男，1976年10月9日生，汉族，住黑龙江省嫩江县。原审第三人张大臣，男，1982年4月28日生，汉族，住吉林省吉林市丰满区。原审第三人吕尊亮，男，1978年7月9日生，汉族，住黑龙江省嫩江县。原审第三人王振，男，1989年4月20日生，汉族，住黑龙江省方正县。原审第三人郑忠海，男，1982年6月6日生，汉族，住黑龙江省风雨县。原审第三人张良柱，男，1982年12月14日生，汉族，住黑龙江省方正县。原审第三人张海峰，男，1988年4月5日生，汉族，住黑龙江省方正县。原审第三人田春雨，男，1980年3月3日生，满族，住辽宁省凤城市。原审第三人刘长江，男，1974年6月3日生，汉族，住黑龙江省庆安县。原审第三人孟繁海，男，1985年3月27日生，汉族，住黑龙江省。原审第三人刘忠学，男，1970年6月15日生，汉族，住辽宁省庄河市。原审第三人刘金友，男，1970年9月22日生，汉族，住辽宁省大连经济技术开发区。上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局与被上诉人大连天路劳动服务公司行政处理纠纷一案，不服辽宁省大连市甘井子区人民法院于2018年2月26日作出的（2017）辽0211行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告提供的证据，不具有证据效力，不予采信。被告提供的证据，形式和来源合法，内容真实可信，具有证据效力和证明力，予以采信。原审法院认定，2016年2月1日，第三人刘金友向原大连金州新区人力资源和社会保障局投诉：所在单位未按规定为其缴纳2009年10月1日至2016年2月1日的社会保险费。根据刘金友的投诉，经初查，因原告涉嫌存在未按规定为刘金友缴纳2009年10月1日至2016年2月1日的社会保险费，原大连金州新区人力资源和社会保障局于同年2月18日立案调查。同日，原大连金州新区人力资源和社会保障局向原告发出劳动保障监察调查询问通知书，要求其于2016年2月29日9日到原××新区劳动保障监察大队接受询问。同年3月9日，原大连金州新区人力资源和社会保障局向原告发出限期整改指令书，限其十日内补缴吕尊亮等14人的社会保险费合计287876.04元。同年4月11日，原大连金州新区人力资源和社会保障局再次向原告发出限期整改指令书，限其十日内补缴13名劳动者的社会保险费合计835527.75元。原大连金州新区人力资源和社会保障局被撤销后，由被告继续行使其职权。被告收集了7份证据(详见被告提供的认定事实的证据)后，同年8月16日，被告作出行政处理事先告知书，并于同年8月22日送达原告。同年8月31日，被告的负责人决定对原告作出补缴吕尊亮等13名劳动者2011年7月至2016年2月的社会保险费总计835527.75元的行政处理决定。同日，被告制作了大金普人社理字[2016]0433号行政处理决定书，并于同年9月5日送达原告。原审法院认为，被诉行政行为超越了职权。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条和第八十六条均有规定，“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”。根据该规定，只有社会保险费征收机构有权责令限期缴纳或者补足社会保险费。《大连市人民政府办公厅关于印发大连市城镇企业职工社会保险费征收业务移交方案的通知》(大政办发[2010]66号)规定，“自2010年7月1日起，我市城镇企业职工(含个体工商户)社会保险费(含采暖费补贴专项资金)由地税部门负责征收”。据此，大连市的社会保险费征收机构是大连市地税部门。本案中，被告作为县级人民政府社会保险行政部门，显然不是大连市的社会保险费征收机构，其作出的案涉行政处理决定超越了职权。既已超越职权，该行政处理决定的证据、程序和适用法律等方面已无需再审查，行政行为依法应予撤销。被告的答辩意见与法相悖，不应支持。原告的理由错误，但其诉请于法有据，应予支持。关于被告提交的职权依据中的《中华人民共和国劳动法》第八十五条和《劳动保障监察条例》第三条、第十条和第十三条，相较于《中华人民共和国社会保险法》的上述规定来说，前者是社会保险方面的前法，后者是行政法规，按照立法法的后法优于前法、法律高于法规的规定，本案中均不能作为被诉行政行为的职权依据。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(四)项之规定，判决撤销被告大连金普新区人力资源和社会保障局大金普人社理字[2016]0433号行政处理决定。上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局上诉称，请求撤销大连市甘井子区人民法院作出的（2017）辽0211行初10号行政判决书，依法改判。主要理由是：一、被上诉人具有劳动监察权，有权对违反劳动保障法律、法规或者规章的举报或投诉，有权依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。二、“用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况”属于劳动保障监察事项。三、根据《中华人民共和国立法法》第九十二条的规定，被诉行政行为具有职权依据。四、劳动行政部门对在劳动监察中发现的“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的”特殊情况进行处理，有利于保障劳动者的合法权益，符合公平公正原则，有利于提高政府的公信力，促进社会稳定和谐。综上所述，被诉行政行为没有超越职权，一审法院适用法律错误，请求依法改判。被上诉人大连天路劳动服务公司、原审第三人高洪柱、原审第三人岂海波、原审第三人张大臣、原审第三人吕尊亮、原审第三人王振、原审第三人郑忠海、原审第三人张良柱、原审第三人张海峰、原审第三人田春雨、原审第三人刘长江、原审第三人孟繁海、原审第三人刘忠学、原审第三人刘金友均未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，一、关于上诉人是否具有相应职责问题。1999年1月施行的《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定：“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”，2004年12月施行的《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第四条第一款规定：“县级、设区的市级人民政府劳动保障行政部门可以委托符合监察执法条件的组织实施劳动保障监察。”2011年7月施行的《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”据此，上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局作为人社（劳动）行政部门，劳动保障监察只是其职责之一，其仍负有本辖区内社会保险的管理监督职责。第八十二条任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；公民要求用人单位补缴社会保险等投诉由上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局在现行实际中亦较为常见。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第三项的规定，裁定如下：一、撤销大连市甘井子区人民法院作出的（2017）辽0211行初10号行政判决；二、发回大连市甘井子区人民法院重审。审判长  李雪霜审判员  徐建海审判员  李 健二〇一九年十一月二十日书记员  王 阳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。