辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行终1077号上诉人（原审原告）：那振玉，男，满族。被上诉人（原审被告）：鞍山市自然资源局，住所地辽宁省鞍山市铁东区二一九路18号。法定代表人：陈望新，局长。委托代理人：邱继峰，该局公职律师。被上诉人（原审被告）：辽宁省自然资源厅，住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街29号。法定代表人：刘兴伟，厅长。委托代理人：董国璋，该厅工作人员。委托代理人：叶清，辽宁华轩律师事务所律师。上诉人那振玉诉被上诉人鞍山市自然资源局（以下简称鞍山自然资源局）、辽宁省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）信息公开及行政复议一案,不服沈阳市和平区人民法院（2019）辽0102行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案公开进行了审理，本案现已审理终结。原审认定，那振玉向原鞍山市国土资源局提出政府信息公开申请，要求公开“鞍政土字[2010]46号、[2009]44号，辽政地字[2010]1108号、[2009]1074号文件，2012年第二批拟出让地块土地估价一览表”。2018年2月7日，该局作出2018002号《依申请公开政府信息告知书》，回复：那振玉申请公开的鞍政土字[2010]46号、[2009]44号，辽政地字[2010]1108号、[2009]1074号文件及2012年第二批拟出让地块土地估价一览表，属重复申请，该局不再重复答复。那振玉不服，向省自然资源厅申请复议。2018年6月11日，省自然资源厅作出辽国土资复〔2018〕17号《行政复议决定书》，撤销鞍山市国土资源局作出的2018002号《依申请公开政府信息告知书》，责令该局在15个工作日内对那振玉的政府信息公开申请重新作出答复。2018年8月7日，鞍山市国土资源局作出了2018002-3号《依申请公开政府信息告知书》。那振玉不服，向省自然资源厅申请复议。2018年11月1日，省自然资源厅作出辽国土资复〔2018〕36号《行政复议延期审理通知书》，告知行政复议决定延期30日作出，并向那振玉及鞍山市国土资源局邮寄送达。2018年12月3日，省自然资源厅作出辽国土资复〔2018〕36号《行政复议决定书》，维持鞍山市国土资源局作出的2018002-3号《依申请公开政府信息告知书》，并向那振玉及鞍山市国土资源局邮寄送达。那振玉不服，诉至法院。另查明，1998年1月1日，那振玉与鞍山市千山区千山镇忠新堡村民委员会签订《承包果园合同书》一份，约定鞍山市千山区千山镇忠新堡村民委员会将一块荒地承包给那振玉开发果园，承包期限20年。2000年12月15日，那振玉与鞍山市千山区千山镇忠新堡村民委员会签订《关于延长开发果园合同期的补充协议》一份，将前述承包期限变更为30年。那振玉陈述其承包的前述果园一部分在山上，另一部分在山下，山下部分被开发商占用。原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第四条规定，鞍山市国土资源局具有作出政府信息公开申请答复的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，省自然资源厅具有接受涉案复议申请并作出被诉复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，对于那振玉申请的鞍政土字[2010]46号、[2009]44号，辽政地字[2010]1108号、[2009]1074号文件已公开，鞍山国土局不再重复答复并无不当。那振玉申请的2012年第二批拟出让地块土地估价一览表不是对那振玉承包的果园所涉集体土地的征地评估价格，与其生产、生活、科研等特殊需要无关，且该估价表是国有土地出让过程中确定土地起拍价格的参考材料，属于内部信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）所规定的应予公开的政府信息，故鞍山市国土资源局对该信息不予公开并无不当。省自然资源厅依法受理、审查了那振玉的行政复议申请，作出被诉复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，那振玉的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告那振玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告那振玉负担。上诉人那振玉上诉称，一审法院不审理行政复议的法律依据，一审法院违反行政诉讼法解释第135、136条。一审法院没有审理行政复议。一审法院剥夺了上诉人的举证权利、辩论权利。鞍山自然资源局以2008年辽宁省信息公开条例驳回申请人的申请，实际上应该以国土资源部发布的28号文件处理。行政复议决定违反行政复议法第28条第3、4项。鞍山自然资源局没有提交证据，省自然资源厅不应当维持。被上诉人鞍山自然资源局辩称，申请公开的第一项内容已经公开，第二项是内部信息，不应公开。拟出让地块土地估价一览表是在土地征收为国有之后，出让之前，作为土地起拍价的参考，是内部资料，制作单位是第三方土地评估事务所。被上诉人省自然资源厅答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，鞍山自然资源局作出的信息告知书正确，复议决定亦无不当。请求二审法院维持原判。原审原告那振玉向原审法院提交的证据有：鞍国土资复[2016]2号《行政复议决定书》；2.关于那振玉申请公开政府信息的答复等24组证据。原审被告鞍山自然资源局未向原审法院提交证据材料。原审被告省自然资源厅向原审法院提供的证据有：1.《行政复议申请书》、信封;2.《行政复议答复通知书》、送达回证、EMS快递单；3.《行政复议答辩书》；4.《行政复议延期审理通知书》、送达回证、EMS快递单；5.辽国土资复〔2018〕36号《行政复议决定书》、EMS快递单，证据1-5证明行政复议案件审查程序合法，认定事实清楚，行政复议决定正确并已送达。上述证据材料均已随案移送本院。原审经庭审质证，对那振玉提供的证据6、7，9-13予以采信；其他证据不予认证。对省自然资源厅提供的证据5不予认证，其他证据予以采信。经审查本院认定，原审对证据的认证正确。本院根据本案有效证据，认定事实与原审法院认定的事实基本一致。另查，原鞍山市国土资源局现更名为鞍山市自然资源局。本院认为，鞍山自然资源局已经向那振玉公开了其申请的第一项内容，对此那振玉并无异议，本着行政资源的有限性，那振玉不应当反复申请同一事项，鞍山自然资源局不再重复公开并无不当。那振玉申请公开的第二项即“2012年第二批拟出让地块土地估价一览表”，属于行政过程性、内部信息，鞍山自然资源局不予公开，并无不当。省自然资源厅作出的复议决定适用法律正确，结论得当，亦应维持。原审判决论述清晰，结论正确，本院不再赘述。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人那振玉负担。本判决为终审判决。审判长  龙国华审判员  董 楠审判员  吴 锡二〇一九年十一月十二日法官助理李政谦书记员雷湿瑞本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。