四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川05行终89号 上诉人（原审原告）杨洪才，男，汉族，生于1974年12月1日，住四川省古蔺县。 委托代理人段明强，四川省朝旭律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）古蔺县自然资源和规划局。 统一社会信用代码：X。 住所地：四川省古蔺县古蔺镇滨河路25号。 法定代表人吴进，局长。 委托代理人向超，古蔺县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人李泳，四川鼎正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）古蔺县人民政府。 法定代表人陈廷俊，县长。 委托代理人石小叶，古蔺县司法局工作人员。 上诉人杨洪才因与被上诉人古蔺县自然资源和规划局、被上诉人古蔺县人民政府行政处罚一案，不服四川省古蔺县人民法院（2018）川0525行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 经一审法院审理查明，2017年3月22日，四川金拓建筑工程有限公司（以下简称金拓公司）委托聂某与红林村村民委员会签订锅匠沟到流水岩、筲箕湾经赵家山坪子到打厥沟的通村公路加宽和硬化施工承包合同后，原告与金拓公司皇华镇通村公路建设项目现场负责人聂某口头协议，由原告负责提供建筑材料用于红林村通村公路建设。2017年6月原告未经批准开始在小地名“周仓坳”上动工开采石灰石矿，加工成建筑材料后以每立方米60元的价格销售给金拓公司，直到2017年11月才停止采石，共计开采石灰岩矿1975.77立方米。被告古蔺县国土资源局于2017年7月27日向原告下达了责令停止违法行为告知书，于2017年11月9日立案调查，因该案需要古蔺物价认定中心对采出石矿价值进行认定而中止调查，于2018年1月25日恢复调查，于2018年2月13日向原告送达了行政处罚告知书和听证告知书，原告申请听证后，该案于2018年2月13日再次中止调查并于2018年5月2日恢复调查。听证后，被告古蔺县国土资源局于2018年5月4日作出了古国土资罚［2017］234号行政处罚决定书，决定：责令杨洪才立即停止开采，没收采出的石灰岩矿5137吨（1975.77立方米）的违法所得70791.84元，并处以违法所得的45%罚款31856.3元，共计102684.1元。于2018年5月7日送达。原告不服申请行政复议，被告古蔺县人民政府于2018年8月10日作出古府复决字［2018］17号行政复议决定书，维持了古蔺县国土资源局作出的古国土资罚［2017］234号处罚决定。原告不服，提起行政诉讼。 以上事实有下列证据证实: 被告古蔺县国土资源局提供的证据材料有：1、原告身份证复印件；2、证人聂某、庞某、皇华镇红林村村主任张某询问笔录复印件；3、停工通知复印件；4、巡查记录复印件；5、《古蔺县（周仓坳）涉嫌无证采矿点检测报告》复印件；6、《价格认定结论》复印件；7、行政处罚告知书、听证告知书及送达回证复印件；8、《古蔺县国土资源局行政处罚决定书》（古国土资罚字［2017］第234号）及送达回执复印件；9、听证资料复印件。及相关法律法规等规范性文件。 被告古蔺县人民政府提供的证据材料有：1、申请书、身份证明及其他证据资料复印件；2、受理、答复通知书及送达回执复印件；3、答复意见书及证据资料复印件；4、延期审批表及通知书复印件；5、古府复决字（2018）17号决定书、审批表及送达回执复印件；6、其实体性证据与古蔺县国土资源局实体资料一致。 原告杨洪才向法庭提供的证据材料有：1、原告身份证复印件；2、现场检查记录；3、责令停止违法行为通知书（聂某）；4、责令停止违法行为通知书复印件（杨洪才）；5、立案呈批表复印件；6、古蔺县国土资源局对杨洪才（2次）、聂某、张某的询问笔录复印件；7、违法案件审理记录复印件；8、行政处罚停止告知书复印件；9、行政处罚告知书复印件；10、听证审签表复印件；11、《古蔺县国土资源局行政处罚决定书》（古国土资罚字［2017］第234号）复印件；12、古府复决字（2018）17号决定书复印件；13、古府复延字（2018）4号送达回执复印件2份；14、皇华镇2017年通村水泥路建设工程合同复印件；15、一事一议会议记录复印件；16、爆破方案审查表复印件；17、设置临时料场的函复印件；18、爆破服务协议书复印件；19、现场照片6张；20、通话录音Ｕ盘；21、王贵出庭作证证言。 一审法院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十一条的规定，被告古蔺县国土资源局具有矿产资源管理职权。原告杨洪才未经批准在古蔺县小地名“周仓坳”上动工开采石灰石矿1975.77立方米，被告经调查后，进行了行政处罚告知和听证告知，并经申请进行了听证，最后作出古国土资罚［2017］234号行政处罚决定，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，处理结果适当。故对原告的诉讼请求，因无充分的事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨洪才的诉讼请求。 上诉人杨洪才上诉请求：1.撤销四川省古蔺县人民法院（2018）川0525行初86号行政判决；2.改判撤销古蔺县人民政府作出的古府复决字（2018）17号行政复议决定以及古蔺县国土资源局作出的古国土资罚（2017）234号处罚决定，或发回重审。事实和理由：一审判决认定事实和适用法律错误。上诉人是在得知金拓公司（挂靠人聂某）已经得到政府主管部门批准同意的情况下才同意聂某在上诉人承包地上开设石场，并受雇为其提供劳务的，上诉人非本案行政处罚当事人。古蔺县国土资源局作出的行政处罚违反了法定程序，没有在十个工作日内予以立案，也没有在最长90日内作出行政处罚决定。一审判决程序违法，一审法院于2018年9月5日受理本案，于2019年6月18日向上诉人送达一审判决，依据行政诉讼法第81条的规定，一审判决程序违法。 被上诉人古蔺县自然资源和规划局答辩称，关于违法主体的认定，杨洪才在行政机关的调查询问中均明确是杨洪才实施行为，与聂某不是雇佣关系，聂某只是帮他办理相关手续。杨洪才收取的每立方60元费用证明违法主体是杨洪才。在行政处罚程序上没有超过期限，根据国土资源部的规定，有明确违法行为人，应在十天内立案，本案在明确违法行为主体以后立案，立案没有超过时间。在处理过程中，经过了价格认证、地质检测、听证等程序，并未超过处理期限。一审按照法律规定在6个月内审结，并作出了判决，法律没有规定必须在6个月内送达。请求二审驳回上诉，维持原判。 被上诉人古蔺县人民政府答辩称，上诉人系行政处罚对象，复议程序合法，其余意见与古蔺县自然资源和规划局意见一致。 本案二审中，双方当事人均无新的证据提交。 经二审审理查明，2017年7月21日，古蔺县国土资源局向聂某送达《责令停止违法行为通知书》。2017年7月27日，古蔺县国土资源局向杨洪才送达《责令停止违法行为通知书》。2017年11月3日，古蔺县国土资源局在巡查过程中，发现杨洪才涉嫌非法采矿。2019年11月9日，古蔺县国土资源局对杨洪才涉嫌无证采矿一案进行立案调查。本案一审法院于2018年9月5日立案，于2019年1月23日作出一审判决，于2019年6月18日向上诉人杨洪才送达一审判决。2019年3月，古蔺县国土资源局因机构改革，更名为古蔺县自然资源和规划局。其余事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据上诉人杨洪才在古蔺县国土资源局调查询问的笔录和证人聂某、张某等人的证言，足以证实杨洪才租借设备，于2017年6月至11月间在社无证采矿，将所采矿石以60元一方的价格出售给金拓公司。因此，上诉人杨洪才系违法行为人。参照《国土资源行政处罚办法》第十二条“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。”和第三十二条“国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。”之规定，一般情况下，国土资源部门对违法行为应当在十日内立案，六十日作出处罚决定。本案中，鉴于本案的违法行为人在调查初期并不明确，且违法行为属于持续状态，因此古蔺县国土资源局在有明确的行为人后予以立案，并无不当。本案先后经过价格认证、地质检测和听证等程序，可视为案情复杂或者特别复杂，故古蔺县国土资源局的处理期限并未超出规定期限。一审判决送达迟延，确已超过审理期限，卷内亦无扣除审理期限之情况，但送达迟延并非法定发回重审或者撤销原判之理由，故上诉人要求撤销原判或发回重审的理由不能成立。综上，上诉人杨洪才的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨洪才负担。 本判决为终审判决。 审判长 何 锋 审判员 李 霞 审判员 何 燕 二〇一九年十一月十一日 书记员 刘梦玲