江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏08行初61号 原告辜国章，性别××年××月××日出生，××族。 委托代理人陆永兴，涟水县朱码法律服务所法律工作者。 被告涟水县人民政府，住所地涟水县涟城镇红日大道18号。 法定代表人时勇，该县县长。 行政机关出庭应诉负责人刘腾，该县副县长。 委托代理人刘冰，江苏捍华律师事务所律师。 委托代理人张绍刚，涟水县。 原告辜国章诉被告涟水县人民政府（以下简称涟水县政府）履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院于2019年5月16日受理后，依法向各方当事人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告辜国章及其委托代理人陆永兴，被告涟水县政府行政机关出庭应诉负责人刘腾及委托代理人刘冰、张绍刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告辜国章诉称，2016年6月28日，涟水县政府向其核发农村土地承包经营权证书，但该证书上所载四块承包地四至及实测面积全部有误。辜国章发现有误后，于2018年1月28日向涟水县政府申请更正，但涟水县政府未予处理，辜国章遂于2018年5月23日向法院起诉，引起涟水县政府相关领导重视，责成县、镇农经部门实地测量更正，并动员撤诉，辜国章遂于2018年6月7日撤回起诉。但从原告撤诉至今，被告涟水县政府仍未更正。故再次诉至法院，请求判令被告对原告土地承包经营权证书中错误予以更正。 原告依法向本院提交以下证据： 1、辜国章户1998年及2016年农村土地承包经营权证书，2016年证书中有一栏是原合同面积，与1998年的证书所载一致，证明这些块地在1998年之前就由辜国章户耕种。2、证明三份，分别为其邻居证明涉案土地一直是辜国章耕种；村、镇领导到高素梅家调查处理时，要求高素梅将土地还给辜国章；以及村委会出具证明2016年土地确权是以1998年二轮承包为依据。3、涟水县农村土地承包经营权证书修改申请表，证明村委会和镇政府已经同意修改。 对于原告提交的证据，被告质证意见：证据1辜国章1998年、2016年土地承包经营权证书的真实性无异议。证据2真实性由法庭依法核实，邻居的证明属于证人证言，证人应当出庭接受询问；对村委会的证明没有异议，可以反映被告方在答辩时责成有关部门对于涉案土地事宜进行处理的事实，进一步说明被告方存在履职行为。证据3证明被告存在履职行为。 被告涟水县政府辩称：1、收到原告申请后，被告已安排南集镇人民政府及县相关职能部门积极进行调查处理。被告2018年1月30日收到申请，2月2日批转南集镇政府调查处理。3月2日南集镇政府相关工作人员与原告做书面谈话笔录，原告亦签字。原告第一次起诉、撤诉后，南集镇政府及县相关职能部门继续对原告的申请及土地矛盾进行处理，原告称被告不作为没有依据。2、与原告存在矛盾的高素梅户1998年承包地中大洼地1.52亩，辜国章户1998年承包地中大洼地1.45亩，被告给双方都颁发了1998年农村土地承包经营权证书。后辜国章因外出务工，私下将大洼地转给高素梅户耕种，并由高素梅户承担税费义务。2005年，高素梅户将争议地块与其本户大洼地合并上报村委会确定登记，并获得2005年土地承包经营权证书。2015年，按照上级要求，重新核查登记土地，发现争议大洼地仍被高素梅户申报登记在其户换发的农村土地承包经营权证书中，双方产生纠纷。经乡、村组织调解未果，被告根据乡、村两级申请，于2019年4月4日依法向高素梅户送达其土地承包经营权证书收回通知书，高素梅户拒绝交回。被告于2019年5月5日依法决定注销高素梅户农村土地承包经营权证书，高素梅户不服，向淮安市人民政府申请行政复议。因此，对辜国章户2016年农村土地承包经营权证书的更正正在履行法定程序中。综上，涟水县政府没有怠于履职，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告依法向本院提交以下证据： 1、行政复议案件请领导阅办函。2、淮安市人民政府行政复议提出答复通知书。3、行政复议申请书。4、南集镇申请报告。5、镇兴村申请报告。6、彭国飞户98年农村集体土地承包经营权证书。7、辜国章户98年农村集体土地承包经营权证书。8、彭国飞户2005年农村集体土地承包经营权证书。9、南集镇镇兴村关于辜国章土地确权的调查报告。10、涟水县农村土地承包经营权证书修改申请表。11、镇兴村证明。12、镇兴村干部祁顺云证明。13、镇兴村关于辜国章原承包地证明。14、调查情况。15、关于辜国章土地承包经营权证书界址田亩实测面积不符合情况的谈话。16、彭俊虎谈话笔录。17、辜明章谈话笔录。18、彭俊国谈话笔录。19、万志玲谈话笔录。20、辜国章谈话笔录。21、彭国艳谈话笔录。22、辜春林谈话笔录。23、张明谈话笔录。24、彭国艳谈话笔录。25、高素梅户《农村土地承包经营权证》证书收回通知。26、送达回证。27、送达时照片。28、涟水县人民政府关于注销彭国飞户《农村土地承包经营权证》决定书。29、送达回证。30、送达时照片。31、淮安市人民政府行政复议决定书一份。32、辜国章户2016年农村土地（耕地）承包合同。上述证据证明被告及其职能部门积极履行了法定职责，根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条，原告要求为其更正农村土地承包经营权证书的申请，需要经过村委会申报、乡政府初审、农工部门审核的形式方可办理。目前此项工作正在有序推进。 对于被告提交的证据，原告除对证据31不认可外，对其余证据均无异议。 经庭审质证，本院对双方所提交证据认定如下：1、对原告提交的证据1、3的真实性、关联性予以认可，证据2不予认定。2、对被告提交的证据7、31、32予以认可，对被告提交其他证据的关联性、真实性均予以认可，合法性本院不予审查。 根据上述确认有效证据，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 2016年4月6日，原告辜国章与其所属南集镇镇兴村村民委员签订了农村土地（耕地）承包合同。2016年6月28日，涟水县政府给原告颁发了农村土地承包经营权证书，该证书载明原告的地块及亩数与农村土地（耕地）承包合同一致，为：“西圩后—原合同1.27亩—实测0.67亩、西圩后—原合同0.48亩—实测1.00亩、河南—原合同1.45亩—实测0.46亩、河南—原合同1.41亩—实测0.87亩”。原告认为该证书所载承包地的原合同面积与其户1998年农村土地承包经营权证书中面积一致，但是实测面积及四至均有误，遂于2018年1月28日向被告邮寄请求涟水县政府予以更正的申请书。涟水县政府收到原告申请后安排南集镇人民政府及县相关职能部门进行调查核实，包括询问村组干部和群众，亦与原告本人做了书面谈话笔录，对于与辜国章户承包地存在矛盾的高素梅户，涟水县政府还作出了注销高素梅户农村土地承包经营权证书的决定，后该注销决定经淮安市人民政府行政复议被撤销。 另，原告辜国章庭审中陈述，其户是在领取2016年农村土地承包经营权证书的时候签订农村土地（耕地）承包合同，当时没有看合同是否有误。发现证书有误后，并未与发包方重新签订农村土地（耕地）承包合同。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。根据上述规定，农村土地承包经营权证书的发放是依据农村土地承包合同进行的，登记行为的基础是民事土地承包合同法律关系。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定“农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿记载的事项应一致”，第十一条规定“农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正”。本案中，被告颁发给原告的2016年农村土地承包经营权证书所载内容与辜国章户农村土地（耕地）承包合同所载内容一致，在原告与其所属村委会签订的农村土地承包合同效力未被否定的前提下，辜国章户无权径行申请县政府更正农村土地承包经营权证书。若原告认为被告颁发给其的2016年农村土地承包经营权证书与1998年农村土地承包经营权证书不一致，损害其合法权益，其应先与发包方解除2016年签订的农村土地承包合同，并重新签订农村土地承包合同，要求发包方按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的相关规定进行申报等。因此，对于原告要求涟水县政府对其户2016年农村土地承包经营权证书予以更正的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告辜国章的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告辜国章负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  梁新星 审 判 员  马玉宝 人民陪审员  纪 斌 二〇一九年十一月十二日 法官 助理  朱 强 书 记 员  陶晓航