河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫09行终51号上诉人（一审原告）蔡瑞，女，1972年2月15日出生，汉族，住濮阳县。委托代理人杨杰，北京市亿嘉律师事务所律师。被上诉人（一审被告）濮阳县公安局，住所地濮阳县国庆路西段。法定代表人张祥珍，局长。委托代理人邢娅斐，濮阳县公安局法制大队民警。委托代理人高社建，濮阳县公安局城关中心派出所民警。上诉人蔡瑞因治安行政处罚一案，不服河南省范县人民法院（2019）豫0926行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。上诉人蔡瑞及委托代理人杨杰，被上诉人濮阳县公安局委托代理人邢娅斐、高社建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明：2018年9月3日，濮阳县人民政府出台了《关于实施2019年棚户区和城中村改造项目的通告》，该通告将城关镇北关街列入了拆迁改造范围。2019年3月30日，评估公司工作人员进行评估测量时，原告蔡瑞带领其他村民数人进入评估现场，与评估公司人员发生冲突。被告濮阳县公安局受理案件后，经调查取证查明，2019年3月30日9时许，濮阳市正信房地产评估有限公司接受濮阳县城关镇人民政府委托，经北关街村民苗书景和徐坤雷两家许可，正在进行评估时，村民蔡瑞带领他人闯进评估场所，阻挠评估公司的正常工作，导致评估工作无法进行。濮阳县公安局认定蔡瑞扰乱评估工作的行为，严重阻碍了北关街城中村改造的整体进度，并造成了恶劣社会影响，以其扰乱单位秩序违法行为严重，于2019年4月8日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出濮县公（治）行罚决字〔2019〕10616号行政处罚决定书，决定对蔡瑞行政拘留九日。同日，濮阳县公安局作出暂缓执行行政拘留决定，决定暂缓执行行政拘留。一审认为：实施棚户区和城中村改造，是新时期人民政府为改善辖区居民生活居住条件，落实惠民措施的一项具体体现，广大居民应积极配合政府工作，如有不同意见，应通过正当渠道反映，但不得影响正常工作的开展。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。扰乱是指造成秩序的混乱，具体表现为使单位秩序的有序性变为无序性，致使机关、团体、企业、事业单位的工作、生产等不能正常进行，但尚未造成严重损失的行为。本案中，濮阳县城关镇北关街被列入拆迁改造范围，在测量评估过程中，原告蔡瑞与评估公司工作人员发生冲突。被告濮阳县公安局经调查取证认定，评估公司工作人员接受委托正常开展评估工作时，蔡瑞带领其他村民以要证件为由扰乱评估公司的工作秩序，致评估工作无法正常进行，严重阻碍了北关街城中村改造的整体进度，并造成了恶劣社会影响，以蔡瑞扰乱单位秩序的违法行为严重，依法对其作出行政拘留九日的行政处罚。濮阳县公安局调查取证的证据之间能相互印证，所作处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告蔡瑞要求撤销行政处罚决定的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告蔡瑞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡瑞负担。上诉人蔡瑞不服，上诉称：一审判决查明事实错误，没有充分证据，依法应当撤销并改判。一审认定濮阳市正信房地产评估有限公司受濮阳县城关镇人民政府委托证据不足，认定吴坚、王培闯系濮阳市正信房地产评估有限公司工作人员、具有评估资质证据不足，认定上诉人系闯入苗书景和徐坤雷家中证据不足，上诉人是正常进入。北关街纳入拆迁范围后，村民多次通过正当渠道、合法方式向北关街村委会、镇政府、县政府等反映民意，可是北关街村委会没有就拆迁召开村民代表会议讨论，镇政府、县政府对村民的合法诉求置之不理，强行推进拆迁工作，村民的合法权益无法得到有效保护，情绪激动，矛盾很深。具体到本案，上诉人的行为是合法、克制和理智的，在没有发生大的冲突事件、也没有造成危害后果的前提下，公安机关的处罚不利于矛盾的解决，反而会激化矛盾。北关街仅仅是列入了拆迁改造范围，政府并未正式出台拆迁公告，北关街村委会在没有召开村民代表大会并获得绝大多数村民同意的前提下，就擅自聘请所谓的评估公司，在北关街开展评估工作，严重侵犯了村民的合法权益，与《中华人民共和国村委员会组织法》所赋予的权利相悖，在北关街所有不同意拆迁的村民中带来了极大的恐慌，严重扰乱了村民的正常生活。上诉人作为北关街村民代表、村务监督委员会成员、股改清算小组组长，有权对与村民利益有关的问题进行监督质询，也有权对扰乱村民正常生活的违法行为进行制止，是合法的履行代表职责的行为。综上所述，一审判决查明事实没有证据支持，认定事实错误，依法应当撤销并改判。上诉请求：1、依法撤销河南省范县人民法院（2019）豫0926行初21号行政判决；2、依法改判撤销濮阳县公安局濮县公（治）行罚决字〔2019〕10616号行政处罚决定；3、本案诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人濮阳县公安局辩称：濮阳县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法。2019年3月30日9时许，濮阳市正信房地产评估有限公司受濮阳县城关镇人民政府委托，经村民苗书景和徐坤雷两家许可，对其两家进行评估，村民蔡瑞带领冯立甫等人跟随并闯进住宅，以索要工作证的方式阻挠评估公司的正常工作，持续一个多小时，并将评估人员的手机夺走，最后导致评估工作无法进行，严重阻碍了北关村城中村改造的整体进度，并造成了恶劣的社会影响。证明上述事实的证据有：违法行为人蔡瑞陈述与辩解、证人证言、户籍证明、前科证明等。濮阳县公安局在办理蔡瑞扰乱单位秩序案时，严格按照程序规定办理，案件受理时间为2019年3月30日，2019年4月4日对违法行为人蔡端进行传唤，2019年4月8日9时蔡瑞到案，在查清蔡瑞违法事实的基础上，于2019年4月8日17时40分对蔡瑞告知拟做出的行政处罚，2019年4月8日17时50分宣布对其进行行政拘留的决定，程序合法。蔡瑞虽为北关街监督小组成员，但其职责仅是对村集体财务收支进行监督，北关村改造评估工作不在其监督范围内，案发当日，蔡瑞带领冯立甫等人进入住宅，漫骂推搡工作人员，阻挠评估公司正常工作，导致评估工作无法进行，严重阻碍了北关街城中村改造的整体进度，并造成了恶劣的社会影响。濮阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定作出濮县公（治）行罚决字〔2019〕10616号决定，对蔡瑞行政拘留九日，适用法律正确，量罚适当。请求依法驳回上诉。本院经查明的事实与一审判决认定的濮阳市正信房地产评估有限公司工作人员经村民苗书景和徐坤雷两家许可进行评估时，蔡瑞带领他人阻挠导致评估工作无法进行的事实一致。本院认为：本案争议焦点是被诉行政处罚决定是否合法。二审中，上诉人认可评估公司没有对包括上诉人在内的不同意评估的人员进行强制评估，上诉人也认可苗书景和徐坤雷两家同意评估公司对其进行评估，所以苗书景和徐坤雷两家对财产进行评估是处分自己财产的行为，故评估公司是否受濮阳县城关人民镇政府委托以及吴坚、王培闯是否评估公司工作人员、是否具有评估资质与上诉人没有利害关系，上诉人即使作为村务监督委员会委员，亦无权干涉村民同意评估公司进行评估。上诉人带领其他村民进入评估现场，阻挠评估公司的正常工作，导致评估工作无法进行，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被上诉人依法对其作出濮县公（治）行罚决字〔2019〕10616号行政处罚决定并无不当。上诉人关于一审认定事实证据不足的主张不影响被上诉人对其作出行政处罚所认定的事实，其上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人蔡瑞承担。本判决为终审判决。审判长  张鸿斌审判员  周培勋审判员  张志启二〇一九年十一月二十六日法官助理李文珂书记员王德东