广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0221行初73号 原告覃某某，女，1951年3月20日生，壮族，住广西柳州市柳江区。 委托代理人覃小某（系原告的女儿），女，1977年7月10日出生，壮族，户籍地广西柳州市柳江区，现住广西柳州市柳江区，代理权限为特别授权。 被告柳州市公安局柳江分局，住所地柳州市柳江区拉堡镇柳西路2号。 法定代表人覃滔涛，该局局长。 委托代理人覃云，该局副局长，代理权限为特别授权。 委托代理人韦应居，该局法制大队大队长，代理权限为特别授权。 被告柳州市柳江区人民政府，住所地柳州市柳江区拉堡镇马平路45号。 法定代表人玉秋静，区长。 委托代理人覃超华，柳州市柳江区司法局法律事务股股长，代理权限为特别授权。 委托代理人倪莹，柳州市柳江区司法局工作人员，代理权限为特别授权。 第三人覃某甲，男，1958年4月19日出生，壮族，住广西柳州市柳江区。 第三人龙某某，女，1960年11月10日出生，壮族，住广西柳州市柳江区。 原告覃某某诉被告柳州市公安局柳江分局（以下简称柳江公安分局）、柳州市柳江区人民政府（以下简称柳江区政府）治安行政处罚一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭于2019年9月16日公开开庭进行了审理，原告覃某某及其委托代理人覃小某、被告柳江公安分局的委托代理人韦应居、被告柳江区政府的委托代理人覃超华、倪莹到庭参加诉讼。现已审理终结。 被告柳江公安分局于2019年5月4日作出《行政处罚决定书》（柳公江行罚决字[2019]00721号）认定，2019年5月3日18时许，原告覃某某骑自行车经过其位于柳州市柳江区××屯的老房子前（第三人覃某甲家门口附近）时用方言进行辱骂、诅咒，后被第三人覃某甲拉下自行车，并被第三人龙某某殴打。被告柳江公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款项之规定，决定对原告覃某某处以行政拘留五日。原告覃某某不服被告柳江公安分局作出的处罚决定，向被告柳江区政府申请复议。被告柳江区政府于2019年7月8日作出《行政复议决定书》（江政复议字〔2019〕11号），决定维持被告柳江公安分局作出的处罚决定。 原告覃某某诉称，被告柳江公安分局于2019年5月4日作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不充分，对原告覃某某处以行政拘留5天的处罚是错误的。理由如下：第一，原告覃某某未在公共场所、众人面前辱骂第三人，公共场所是人员聚集或流动较多的地方，本案所涉地点不具备公共场所的特征；第二，被告柳江公安分局向村民覃志米、覃志革进行调查询问所得的证言不能采信，因覃志米、覃志革系覃某甲的兄弟，且该二人当时并不在现场；第三，被告柳江公安分局未告知原告覃某某对行政处罚享有提出陈述和申辩的权利。原告覃某某据此向本院提起行政诉讼，请求撤销被告柳江区政府作出的《行政复议决定书》（江政复议字〔2019〕11号），撤销柳江公安分局于2019年5月4日作出《行政处罚决定书》（柳公行罚决字[2019]00721号）行政处罚决定。 原告覃某某向本院提交了以下证据：1．落款有“覃惠光”签名的证明一份，拟证明覃某某与覃某甲于2014年3月28日就建房事宜达成协议，现覃某甲未按协议内容建房；2．柳江县进德镇人民调解委员会卷宗一份，拟证明覃某某与覃某甲之间的宅基地纠纷已经过调解处理，本案即因该纠纷引起；3．柳江县进德镇琼林村民委员会出具的证明两份，拟证明覃某某与覃宜山系夫妻关系，二人共同生育的小孩的身份情况，以及覃某某与覃某甲之间的纠纷起因；4．柳州市柳江区人民法院（2017）桂0221刑初417号刑事判决书一份、5．刑满释放证明、换押证、变更羁押期限通知书、审查起诉阶段委托辩护人/申请法律援助告知书、逮捕通知书、起诉书、庭审笔录、驳回申诉通知书各一份，拟证明覃某某曾因犯故意伤害罪被柳州市柳江区人民法院判处11个月的有期徒刑；6．柳州市中级人民法院（2018）桂02民申226号民事裁定书、柳州市中级人民法院（2016）桂02民终457号民事判决书、柳州市中级人民法院（2018）桂02民终2873号民事裁定书、柳江县人民法院（2014）江民初字第1086号民事判决书、柳州市柳江区人民法院（2018）桂0221民初2093号民事裁定书各一份，拟证明覃某某与覃某甲之间的民事纠纷已经过法院处理；7．行政处罚决定书、行政复议决定书及其送达回证、解除拘留证明书各一份，拟证明覃某某被柳江公安分局处罚，以及覃某某向柳江区政府申请复议的事实。 被告柳江公安分局辩称,2019年5月3日18时许，覃某某骑自行车经过位于柳州市柳江区××家门口附近时，因其与覃某甲之间的建房纠纷，公然辱骂覃某甲一家人，后被覃某甲拉下自行车，被覃某甲的妻子龙某某殴打。柳江公安分局根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第二项的规定，对覃某某处以行政拘留五日。柳江公安分局认为，其对覃某某作出的行政处罚决定，所依据的事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，故请求法院驳回覃某某的诉讼请求。 被告柳江公安分局向本院提交了以下证据：1．受案登记表、2．受案回执、3．行政处罚审批表，拟证明被告办案程序合法；4．行政处罚决定书，拟证明被告的行政处罚程序合法；5．行政拘留家属通知书；6．行政拘留执行回执；7-11．覃某甲、龙某某、覃某某、覃志米、覃志革的询问笔录；12．现场方位图及照片；13．覃某某的病历；14．到案经过；15．户籍证明；16．行政处罚告知笔录；17．送达回执；证据5-17拟证明柳江公安分局对覃某某、覃某甲、龙某某的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法；18．行政复议决定书，拟证明本案的复议情况。 被告柳江区政府辩称，覃某某因不服柳江公安分局于2019年5月4日作出的《行政处罚决定书》（柳公江行罚决字[2019]00721号），于2019年5月15日向柳江区政府申请行政复议，柳江区政府经立案审查，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于同年7月8日作出《行政复议决定书》（江政复议字〔2019〕11号），并依法送达各方当事人。柳江区政府在法定期限内按法定程序完成行政复议并作出行政复议决定，依法履行了职责，程序合法，适用法律正确。故请求法院驳回覃某某的诉讼请求。 被告柳江区政府向本院提交了以下证据：1．行政复议申请书；2．身份证复印件；3．行政复议案件立案呈报表；4．受理通知书及送达回证；5．答复通知书及送达回证；6．行政复议答复书及证据清单；7．行政复议决定书（江政复议字〔2019〕11号）；8．行政复议决定书送达回证；证据1-8拟证明柳江区政府依法履行职责，程序合法。 第三人覃某甲、龙某某经本院传票传唤未到庭参加诉讼，亦未向法庭提交书面答辩依据及证据，视为其放弃答辩及举证、质证的权利。 经庭审质证，对于双方当事人无异议的证据，即覃某某对柳江公安分局提交的证据3-6、证据12、证据14-17无异议，柳江区政府对上述证据亦无异议，覃某某、柳江公安分局对柳江区政府提交的证据均无异议，柳江公安分局、柳江区政府对覃某某提交的证据1-7均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对于双方当事人有异议的证据，本院综合分析如下：关于柳江公安分局提交的证据1-2、证据7-11、证据13、证据18，覃某某均提出异议，但未能提出相反的证据予以反驳，本院认为柳江公安分局提交的上述证据来源及形式合法，内容客观真实，与待证事实具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告覃某某与第三人覃某甲、龙某某均系柳州市柳江区××屯的村民。2019年5月3日18时许，覃某某骑自行车经过位于歪拉屯覃某甲家门口附近时用侮辱性语言“哪个做我房子位置，他全家喔挫正（壮语：全家死绝完）”辱骂、诅咒覃某甲一家，后被覃某甲拉下自行车，并被龙某某殴打。覃某某在公安机关的询问笔录中承认其与覃某甲之间对宅基地的使用权存在纠纷已久，故每次经过覃某甲的房屋前均用同样的侮辱性语言进行辱骂、诅咒。被告柳江公安分局于2019年5月4日依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第二项的规定，作出《行政处罚决定书》（柳公江行罚决字[2019]00721号），对覃某某处以行政拘留五日。 覃某某不服柳江公安分局作出的上述行政处罚决定，于2019年5月15日向柳江区政府申请行政复议，柳江区政府于同年7月8日8作出《行政复议决定书》（江政复议字〔2019〕11号），决定维持柳江公安分局于2019年5月4日作出的《行政处罚决定书》（柳公江行罚决字[2019]00721号）。 庭审中，覃某某承认其路过覃某甲家时用侮辱性语言进行辱骂、诅咒。 本院认为，依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第（二）项的规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告覃某某于2019年5月3日18时许经过第三人覃某甲家门时，使用侮辱性语言公然咒骂覃某甲及其家人，虽然覃某某称其辱骂时未指名道姓，且事发地点不属于公共场合，其行为不构成侮辱，但综合全案证据及覃某某在庭审中的陈述，其于案发当日经过覃某甲家门时所使用的侮辱性语言指向其与覃某甲之间的宅基地纠纷，虽未指名道姓，但从其内容可知系辱骂覃某甲及其家人。覃某某当日公然辱骂覃某甲及其家人的行为，违反了《中华人民共和国治安处罚法》的规定，其行为构成侮辱。被告柳江公安分局在作出涉案行政处罚前进行了调查，亦告知覃某某享有陈述和申辩的权利，覃某某表示放弃该两项权利。据此，2019年5月4日被告柳江公安分局依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第（二）项的规定，对覃某某作出的行政处罚决定（柳公江行罚决字[2019]00721号）认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当。被告柳江区政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持柳江公安分局所作出的行政处罚决定，程序合法、适用法律正确。故原告覃某某诉请的理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告覃某某的诉讼请求。 本案受理费50元（原告已预交），由原告覃某某负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向柳州市中级人民法院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交上诉费，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  林海生 人民陪审员  覃姣红 人民陪审员  莫海妮 二〇一九年十一月十九日 法官 助理  覃晓薇 书 记 员  朱秋园