北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0113民初29182号原告：唐奎章，男，1966年2月13日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：王海静，北京智勇律师事务所律师。被告：中国新华航空集团有限公司，住所地北京市顺义区天竺镇府前一街16号，统一社会信用代码91110000100010951W。法定代表人：罗军，董事长。原告唐奎章与被告中国新华航空集团有限公司（以下简称新华航空公司）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法由审判员朱建娜独任审判，公开开庭进行了审理。原告唐奎章之委托诉讼代理人王海静到庭参加诉讼。被告新华航空公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐奎章向本院提出诉讼请求：1．请求确认唐奎章与新华航空公司自2019年8月21日起解除劳动合同；2.判令新华航空公司依法为唐奎章出具解除劳动合同的证明、办理人事档案、社会保险关系的转移手续；3.判令新华航空公司按照中国民用航空总局管理部门的相应规定为唐奎章办理或协助办理现实表现材料（安保评价）、飞行技术档案（包括飞行记录簿）的复印件、飞行执照关系、空勤登机证、体检鉴定档案（健康记录本）和民用航空人员体检合格证关系的转移手续。事实和理由：唐奎章于2003年3月8日起在新华航空公司工作，职位为飞行员，双方签订了无固定期限劳动合同。2019年7月22日，唐奎章向新华航空公司寄达了解除劳动关系告知书。唐奎章2019年8月21日以劳动争议为由至顺义区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。此案经顺义区劳动人事争议仲裁委员会审理作出了京顺劳人仲字[2019]第6083号裁决书，驳回唐奎章的部分申请请求。现唐奎章对此裁决结果不服，依法向人民法院提起诉讼。被告新华航空公司既未做出答辩，亦未参加本案庭审。经审理查明：唐奎章就本案劳动争议向北京市顺义区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求：1.确认我与新华航空公司自2019年8月21日起解除劳动关系；2.新华航空公司为我出具解除劳动合同证明、办理人事档案、社会保险关系转移手续；3.新华航空公司按照中国民用航空总局管理部门的相应规定为我办理或协助办理现实表现材料（安保评价）、飞行技术档案（包括飞行记录簿）的复印件、飞行执照关系、空勤登机证、体检鉴定档案（健康记录本）和民用航空人员体检合格证关系的转移手续。北京市顺义区劳动人事争议仲裁委员会查明：唐奎章2003年3月8日入职新华航空公司，从事飞行员工作，2019年7月22日，唐奎章依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条的规定，向新华航空公司送达了解除劳动关系告知书，与新华航空公司解除劳动关系。新华航空公司认可2019年7月22日收到该书面解除劳动关系告知书，但主张其公司仍向唐奎章发放工资及缴纳社保，双方没有解除劳动关系，不同意为唐奎章出具解除劳动关系证明及办理人事档案、社会保险关系的转移手续。对于唐奎章要求按照中国民用航空总局管理部门的相应规定为唐奎章办理或协助办理现实表现材料（安保评价）、飞行技术档案（包括飞行记录簿）的复印件、飞行执照关系、空勤登机证、体检鉴定档案（健康记录本）和民用航空人员体检合格证关系的转移手续的请求，新华航空公司表示上述请求并非人民法院审理劳动争议案件的处理范围，其公司不同意。北京市顺义区劳动人事争议仲裁委员会作出京顺劳人仲字[2019]第6083号裁决书，裁决：1.唐奎章与新华航空公司于2019年8月21日解除劳动合同；2.新华航空公司为唐奎章出具解除劳动合同证明、办理人事档案和社会保险转移手续；3.驳回唐奎章其他申请请求。唐奎章不服该仲裁裁决，起诉至本院形成本案诉争。另查，为进一步明确民航管理部门关于飞行员特殊档案、证照及证照关系转移的不同规范性文件应如何理解和适用，北京市第二中级人民法院于2016年7月向中国民用航空局书面咨询，中国民航总局综合司于2016年9月7日给北京市第二中级人民法院的回函（民航综法函〔2016〕89号函）中确认，飞行人员辞职后，需要移转的档案及证照关系包括：现实表现材料（安保评价）、飞行技术档案（飞行技术履历档案已经变更为飞行技术档案，包括飞行记录簿）的复印件、飞行执照关系、空勤登机证、体检鉴定档案（健康记录本）和民用航空人员体检合格证关系。除上述的档案及证照关系外，飞行人员辞职后没有其他需要移转的档案及证照关系。飞行人员辞职后，如尚未确定新用人单位，应对需要移转的档案及证照关系连同飞行经历记录本、飞行执照和体检合格证做以下处理：1、《民用航空背景调查规定》（民航发〔2014〕3号）对此情形下原用人单位应否为其出具现实表现材料（安保评价）未做明确要求，由航空公司自行掌握。2、根据《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第691条的规定，飞行技术档案（飞行技术履历档案）、包括飞行记录簿（驾驶员飞行记录簿）由原公司保存至少24个月。原民航人发〔2004〕187号文、民航发〔2006〕109号文因早于该规章，相关条款自动失效。3、飞行经历记录本、飞行执照和体检合格证继续由本人持有并保管。4、根据《运输飞行人员注册、记录和运行管理》（AC-121-FS-2014-48）第八章的规定，飞行执照关系不发生变化。5、对于民用航空人员体检合格证关系，原单位航卫管理部门应在信息管理系统中对辞职飞行人员进行“离岗”操作；本人无需操作。6、根据《中国民航空勤登机证管理规定》（民航发〔2011〕66号）第34、35、36条的规定，由原单位及时收回空勤登机证并报制作单位及时注销、销毁。7、根据《飞行人员和空中交通管制员体检鉴定档案管理办法》（MD-FS-2016-049）的规定，体检鉴定档案（健康记录本）继续由原体检机构负责保存、管理。飞行人员辞职后入职其他航空公司时，应对需要移转的档案及证照关系连同飞行经历记录本、飞行执照和体检合格证做以下处理：1、根据《民用航空背景调查规定》第27条的规定，“依照本规定通过背景调查的人员，如调动到其他民用航空企业事业单位，在现单位背景条件要求不高于原单位的前提下，应当由原单位提供背景调查材料原件，安全保卫部门出具其在职期间的现实表现材料，现单位予以审核。”现行《民用航空背景调查规定》中未规定现实表现材料（安保评价）的具体出具和移交程序，一般由航空公司自行掌握。在现实操作中，多为原单位保卫部门将该材料直接转至新单位。2、根据《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第691条的规定，飞行技术档案（飞行技术履历档案），包括飞行记录簿（驾驶员飞行记录簿）由原公司向飞行人员本人提供复印件。3、飞行经历记录本、飞行执照和体检合格证由飞行人员本人向新公司出示。4、根据《运输飞行人员注册、记录和运行管理》第八章的规定，由飞行人员本人填写《安全记录申请审核表》后，交民航行政机关办理飞行执照关系注册手续。5、涉及民用航空人员体检合格证关系单位信息变更的，仅需要新用人单位报告所在地区管理局（航卫部门），管理局航卫部门出具变更函；信息管理系统管理员根据上述要求在信息系统中将信息变更至新用人单位。6、根据现行《中国民航空勤登机证管理规定》第18条的规定，由原单位提供原空勤登机证复印件、安保评价原件、原单位收回原空勤登机证证明函，由新公司为其申请换发新的空勤登机证。7、根据《飞行人员和空中交通管制员体检鉴定档案管理办法》（MD-FS-2016-049）第十四条的规定，如需调整体检机构的，则由原体检机构将体检鉴定档案（健康记录本）移交至人员调入体检机构。本院认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案被告中国新华航空集团有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为其放弃了答辩及质证的权利。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条之规定，劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者在试用期内提前三日通知用人单位，可以解除劳动合同。本案中，唐奎章于2019年7月22日向新华航空公司送达了解除劳动关系告知书，故双方的劳动合同于2019年8月21日解除。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款之规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。新华航空公司应当为唐奎章出具解除劳动合同证明、办理人事档案以及社会保险关系的转移手续。飞行员解除劳动关系后，与其职业相关的各种特殊档案、证照及证照关系的转移问题，关系到飞行员再就业权利的实现，也是本案的主要争议焦点。鉴于该问题涉及对民航管理部门有关飞行员各种特殊档案、证照及证照关系转移的不同文件规定的理解和适用，在保障民航飞行员合理、有序流动的原则下，参照民航管理部门现行有效的规范性文件及其对北京市第二中级人民法院咨询作出的书面答复即民航综法函〔2016〕89号函，处理相关档案的转移问题。根据民航综法函〔2016〕89号函，飞行员辞职后和入职新用人单位时，需要转移的特殊档案、证照及证照关系包括现实表现材料（安保评价）、飞行技术档案（包括飞行记录簿）的复印件、飞行执照关系、空勤登机证、体检鉴定档案（健康记录本）和民用航空人员体检合格证关系。鉴于此，本院认定在双方劳动合同解除后，新华航空公司有义务为唐奎章办理或协助办理上述档案、证照及证照关系的转移手续。但因为民航管理部门关于各类特殊档案、证照及证照关系的转移条件、流程的规定不尽相同，且相关规范性文件不断修改，不同规范性文件对同一类档案转移流程的规定亦存在冲突，即使法院在处理相关纠纷时，尚需向民航管理部门咨询，故为切实解决双方纠纷，减少飞行员人力资源闲置，保障飞行员合理有序流动，同时为避免后续执行时出现与现行转移规定不符、执行不能的情况，本院对唐奎章关于转移上述档案、证照及证照关系的请求，予以支持，具体的转移时间、方式及流程应依照民航管理部门的现行具体规定执行。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条、第五十条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定判决如下：一、原告唐奎章与被告中国新华航空集团有限公司之间的劳动合同于2019年8月21日解除；二、被告中国新华航空集团有限公司于本判决生效之日起十五日内为原告唐奎章出具解除劳动合同证明，并为原告唐奎章办理人事档案和社会保险关系的转移手续；三、被告中国新华航空集团有限公司于本判决生效之日起十五日内按照中国民用航空局管理部门的相应规定为原告唐奎章办理或协助办理现实表现材料（安保评价）、飞行技术档案（包括飞行记录簿）的复印件、飞行执照关系、空勤登机证、体检鉴定档案（健康记录本）和民用航空人员体检合格证关系的转移手续。案件受理费5元（原告唐奎章已预交），由被告中国新华航空集团有限公司负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 员 朱建娜二〇一九年十一月二十五日法官助理 徐四林书 记 员 朱学佳