四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川1303行初524号 原告：西充县实验驾校 住所地：西充县晋城镇张澜路永清路 经营者：王锡连，男，汉族，1953年9月29日出生，住址四川省西充县。 委托代理人：冯荣书，南充市顺庆区德胜法律服务所法律工作者。 被告：西充县道路运输管理局 住所地：西充县晋城大道4段东风路47号 法定代表人：杨绍茂，局长。 出庭负责人（副局长）：李耀，男，汉族，生于1973年9月19日，住山东省齐河县城区。 委托代理人：杜勇，四川源泉律师事务所律师。 第三人：南充川东北驾驶员培训有限公司 住所地：西充县多扶工业园区 法定代表人：何家攀，经理。 委托代理人：刘暾，四川兴恒平律师事务所律师。 原告西充县实验驾校诉被告西充县道路运输管理局、第三人南充南充川东北驾驶员培训有限公司（下称：川东北驾培公司）交通行政许可纠纷纠纷一案，本院受理后由审判员、人民陪审员组成合议庭公开开庭审理了本案。原告西充实验驾校的经营者王锡连及委托代理人冯荣书、被告西充县道路运输管理局的副局长李耀及委托代理人杜勇、第三人川东北驾培公司的委托代理人刘暾到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被诉行政行为：2018年8月5日，第三人川东北驾培公司向被告西充县运管局申请从事道路客货运输驾驶员从业资格培训和驾驶员继续教育培训，被告西充县运管局于2018年8月28日向第三人作出《交通行政许可决定》，决定准予第三人从事道路客货运输驾驶员从业资格培训和驾驶员继续教育培训。 原告西充实验驾校的诉讼请求：1、依法确认被告2018年8月28日作出《交通行政许可决定书》之行政行为违法并撤销；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、被告许可第三人充市道路运输从业资格培训（旅客运输驾驶员、货物运输驾驶员）属违法，应当撤销。理由是：1、第三人川东北驾培公司没有从事道路运输从业资格培训的主体资格、能力，不具备许可的条件；2、第三人不具备从事道路运输从业资格培训的实体条件；3、被告的许可程序违法；二、被告许可第三人从事驾驶员继续培训违法，应当撤销；理由是：1、第三人没有从事道路运输继续教育的主体资格、能力，不具备许可的条件；2、驾驶员继续教育培训实行行政许可准入制度，第三人没有取得驾培和从业资格培训的道路运输经营许可证，也就没有资格从事道路运输驾驶员继续教育培训；3、第三人不具备从事道路运输继续教育的场地等实体条件和要求；4、被告许可第三人从事道路运输驾驶员继续教育的程序违法。 被告西充县运管局辩称，原告不是行政行为的相对人，也与行政行为没有利害关系，不具有适格的原告主体资格。被告做出的行政许可符合法律法规的规定，并不违法。 第三人川东北驾校述称，赞同被告的意见，被告给第三人的行政许可符合法律的规定。 经审理查明：2017年7月4日，经第三人川东北驾校申请，被告西充运管局向第三人颁发了川交运管许可驾培字511325001598号《道路运输经营许可证》，该证载明的主要内容为“业户名称：南充川东北驾驶员培训有限公司；地址：西充县多扶工业园区；经营范围：一级普通机动车驾驶员培训（A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2）”。在颁发此证之前，第三人取得了南充市运管局嘉陵区分局作出的川交运管许可驾培字511304005929号《道路运输经营许可证》的企业法人，其经营范围为二级普通机动车驾驶员培训（B2、C1、C2），注册地在嘉陵区，经营地市辖三区；但未在西充县取得普通机动车驾驶员培训从业资格许可。 原告西充实验驾校对被告西充运管局向第三人颁发了川交运管许可驾培字511325001598号《道路运输经营许可证》的行政许可行为不服，提起行政诉讼，南充市顺庆区人民法院立案审理后，于2018年2月14日作出了（2017）川1302行初145号《行政判决书》，判决撤销西充县运管局向第三人川东北驾培公司颁发的《道路运输经营许可证》（证号：川交运管许可驾培字511325001598号）。被告西充运管局与第三人川东北驾培公司对该判决不服，向四川省南充市中级人民法院提起了上诉。2019年5月6日，四川省南充市中级人民法院作出（2018）川13行终125号《行政判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。 2018年8月5日，第三人川东北驾培公司向被告西充县运管局申请从事道路客货运输驾驶员从业资格培训和驾驶员继续教育培训，被告西充县运管局于2018年8月28日向第三人作出《交通行政许可决定》，决定准予第三人从事道路客货运输驾驶员从业资格培训和驾驶员继续教育培训。 另查明，原告系拥有证号为川交运管许可驾培字511325000147号《道路运输经营许可证》的个体工商户，其经营范围为一级普通机动车驾驶员培训（A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C5）、道路运输从业资格培训（旅客运输驾驶员、货物运输驾驶员、危险货物运输驾驶员），注册地和经营地均在西充县。 以上事实，有川交运管许可驾培字511325001598号《道路运输经营许可证》、川交运管许可驾培字511304005929号《道路运输经营许可证》、《交通行政许可决定》、（2017）川1302行初145号《行政判决书》、（2018）川13行终125号《行政判决书》等以及当事人陈述等证据在卷佐证。 本院认为，本案的争议焦点有：一、原告西充实验驾校是否具有本案原告的诉讼主体资格；二、被诉行政许可是否合法； 一、关于实验驾校是否具有本案原告的诉讼主体资格的问题。实验驾校系注册地和经营地均在西充县的个体工商户，西充县运管局向川东北驾驶员培训公司作出的被诉行政许可的经营范围与其相同,必然会对其经营利益造成影响，故该行政许可与实验驾校具有利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，实验驾校具有本案原告的主体资格，有权提起本案诉讼。 二、关于被诉行政行为是否合法的问题。 根据《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”和交通部《机动车驾驶员培训管理规定》第十一条：“申请从事道路运输驾驶员从业资格培训业务的，应当具备下列条件：（一）具备相应车型的普通机动车驾驶员培训资格。1.从事道路客货运输驾驶员从业资格培训业务的，应当同时具备大型客车、城市公交车、中型客车、小型汽车（含小型自动挡汽车）等四种车型中至少一种车型的普通机动车驾驶员培训资格和通用货车半挂车（牵引车）、大型货车等两种车型中至少一种车型的普通机动车驾驶员培训资格”之规定，申请从事道路运输驾驶员从业资格培训业务，首先应具备相应车型普通机动车驾驶员培训资格。根据《中华人民共和国道路运输条例》第三十九条：“申请从事道路运输站（场）经营和机动车驾驶员培训业务的，应当在依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，向所在地县级道路运输管理机构提出申请，并分别附送符合本条例第三十六条、第三十八条规定条件的相关材料”之规定，机动车驾驶培训业务的许可，具有地域限制，不允许被许可人跨区域从事培训业务。本案中，第三人川东北驾培公司拥有的《道路运输经营许可证》（川交运管许可驾培字511325001598号）已经由四川省南充市中级人民法院的（2018）川13行终125号《行政判决书》所撤销，第三人川东北驾培公司已不具备从事道路运输驾驶员从业资格培训业务的前提条件。而且，第三人在2018年8月5日申请从事道路运输驾驶员从业资格培训业务以及被告同月28日作出许可决定之时，南充市顺庆区人民法院已作出判决撤销了（川交运管许可驾培字511325001598号）《道路运输经营许可证》，虽然当时该案还在上诉之中尚未作出终审判决，但第三人是否还能继续拥有普通机动车驾驶员培训从业许可已存在巨大的不确定性，此时继续对第三人作出道路运输驾驶员从业资格培训业务许可，不符合审慎合理的做法，属明显不当。同时，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”和第四十七条：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”的规定，被告明知原告西充实验驾校具有在西充县从事道路运输从业资格培训许可，且其许可第三人在西充县从事道路运输从业资格培训必然对原告的利益产生影响，没有依法告知原告具有陈述、申辩以及申请听证的权利，违反了行政许可的法定程序。综上，被告对第三人作出道路运输驾驶员从业资格培训许可应当予以撤销。 被告在《交通行政许可决定》同时许可了第三人进行继续教育培训，参照《中华人民共和国道路运输驾驶员继续教育管理办法》第九条：“道路运输驾驶员继续教育以接受道路运输企业组织并经县级以上道路运输管理机构备案的培训为主。不具备条件的运输企业和个体运输驾驶员的继续教育工作，由其他继续教育机构承担。继续教育还包括以下形式：（一）经许可的道路运输驾驶员从业资格培训机构组织的继续教育；（二）交通运输部或省级交通运输主管部门备案的网络远程继续教育；（三）经省级道路运输管理机构认定的其他继续教育形式”之规定，具有道路运输驾驶员从业资格培训的许可的培训机构才能进行驾驶员继续教育培训。根据前述，被告对第三人作出道路运输驾驶员从业资格培训许可应予撤销，则第三人亦不再具有从事驾驶员继续教育培训的前提。因此，该许可应当一并予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告西充县道路运输管理局2018年8月28日向第三人南充川东北驾驶员培训有限公司作出的《交通行政许可决定》。 二、驳回原告西充实验驾校的其它诉讼请求。 案件受理费50元，由被告西充县道路运输管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长 罗         东 人民陪审员 李文双人民陪审员郑宗衡 二〇一九年十一月六日 书 记 员 许    术    华