重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0109行初210号原告杨淑华，女，汉族，1935年9月16日出生，重庆市北碚区。委托代理人宗希伟，重庆市北碚区劲松法律服务所法律工作者。委托代理人唐小波，重庆市北碚区劲松法律服务所法律工作者。被告重庆市北碚区规划和自然资源局，住所地重庆市北碚区卢作孚路555号。统一社会信用代码11500000MB1677638Y。法定代表人张亮，该局局长。委托代理人杨德仲，男，该局工作人员。委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。第三人重庆市北碚区人民政府征地办公室，住所地重庆市北碚区城南新区，统一社会信用代码12500109790711797B。法定代表人江世刚，主任。委托代理人黄旭东，男，该办工作人员。委托代理人岳敬华，重庆静昇律师事务所律师。原告杨淑华诉被告重庆市北碚区规划和自然资源局（以下简称北碚规划资源局）履行法定职责一案，本院于2019年10月21日受理后依法由审判员向品适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨淑华，被告北碚规划资源局委托代理人杨德仲、单任，第三人重庆市北碚区人民政府征地办公室（以下简称北碚征地办）委托代理人黄旭东、岳敬华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨淑华诉称，原告与周万明系夫妻关系，二人均是北碚区歇马街道天马村潘家院组村民。周万民于2006年5月25日离家出走至今未归，2018年5月，原告向重庆市北碚区人民法院申请宣告周万民失踪，北碚法院于2018年8月29日依法作出（2018）渝0109民初943号民事判决书，判决：一、宣告周万民失踪；二、指定杨淑华为失踪人周万明的财产代管人。因实施快速路一纵线北碚段项目，被告对原告与周万明的户籍所在地进行征地拆迁。2019年3月5日，第三人对原告发放了人员安置补助费30500元。原告的丈夫周万明按相关征地政策，也属于人员安置的对象，但被告以周万明失踪、生死不明为由，拒绝了原告及家人的代领周万明补偿款的要求。请求法院判决被告将周万明应得的人员安置补助费直接拨付给其财产代管人杨淑华。被告北碚规划资源局辩称，有完全民事行为能力的自然人被依法宣告失踪后，其权利能力并不丧失，被指定财产代管人仅仅有权作出与管理失踪人财产相关的行为，对于与失踪人人身具有衣服关系的其他行为无权代失踪人作出。在集体土地征收过程中，对被征收对象的补偿安置，具有高度的人身衣服行，特别是对于任意安置事项而言，会涉及到安置方式的选择（如是选择转为非居民户口还是选择调整承包地的问题）、户籍变更、社保缴纳等环节，其人身依附性更加明显。《重庆市2008年1月1日后新征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见规定》要支付安置补助费首先需由土地行政主管部门以及公安机关共同确定被征地对象的农转非的资格，再向社保部门报送参保名册，再由社保部门审核并对参保金额进行认定后由征地实施机构完成代扣代缴及安置补助费余额的发放。在发放安置补助费之前实际上存在多个行政环节，且这些行政环节不仅仅涉及到被征地对象的财产关系，还涉及到其户籍、社保等人身关系。就费用的计算与发放而言，安置补助费的支付也需要社保部门对周万明的参保资格及代扣代缴费用进行审核认定，因此，在社保部门实际未进行审核认定的前提下，被告及征地实施机构不存在原告诉称的法定职责。因此，对于征地过程中人员安置补助费的主张，应由周万明本人提出，现原告以财产代管人的身份代周万明主张相关权利，缺乏法律依据，请求驳回原告诉讼请求。第三人北碚征地述称，与被告意见一致，原告主体不适格。原告的诉讼请求不能成立。第一，周万明作为宣告失踪人员，宣告失踪时已达88岁，是否作为征地安置人员，法律并无明确规定。如周万明作为安置人员，安置补偿费用是否作为财产代管人的财产，无法律规定。若可以作为财产代管人财产，人员安置费用是全额代表还是扣除缴纳社会保险费用后的财产代管还是按照一定的比例或份额进行保管无明文规定。请求驳回原告起诉。经审理查明，为实施快速路一纵线北碚段项目建设，经依法批准，征收龙凤桥街道长滩村长滩农业生产合作社等2个街道（镇）3个村14个社（村民小组）部分集体土地。2017年11月30日，重庆市北碚区人民政府发布征地公告。周万明，男，1930年1月2日出生，户籍地重庆市北碚区歇马镇天马村潘家院组62号。该户常住人口2人，另一人系其配偶杨淑华。2018年8月29日，法院判决宣告周万明失踪，指定杨淑华为其财产代管人。周万明户在歇马镇天马村潘家园社有承包地0.686亩，属于本次征地红线范围内，周万明、杨淑华均属安置人员，杨淑华并已领取人员安置补助费30500元，土地青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费15092元。因周万明并未被列入第叁榜公示的征地人员安置对象名单中，其人员安置补助费迟迟未能发放，杨淑华遂以财产代管人的身份起诉北碚规划资源局。另查明，本次征地的《补偿安置方案》载明，符合安置条件的被征地人员安置对象给予安置补助费，安置补助费标准3.8万元/人。安置补助费的支付按被征地人员安置对象的不同年龄段确定。年满16周岁以上的人员安置对象，按规定全部参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险，其个人按有关规定应缴纳参加基本养老保险的的费用，由土地行政管理部门和区征地办，从其安置补助费中代为划拨到人力社保部门（75周岁以上一次性缴清个人承担7500元部分后，不予再缴纳基本养老保险费），安置补助费的其余部分支付给人员安置对象个人。以上事实有《农村土地承包经营权证》《户口本》《民事判决书》《重庆市人民政府关于北碚区建设快速路一纵线北碚段项目农用地转用和土地征收的批复》以及各方当事人的当庭陈述等予以为证。这些证据的真实性、合法性、关联性经开庭质证和本院审查，可以作为定案依据。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。北碚规划资源局是本案的适格被告。《重庆市国土房管局关于城乡统一户口登记后设计征地安置有关问题的处理意见》（渝国土房管规发〔2016〕10号）规定，一、停止执行征地农转非有关规定在征地实施中不再办理征地人员安置对象户口农转非审批手续，对征地人员安置对象按有关规定予以安置后，对符合参加基本养老保险条件的人员办理参保手续。二、将“被征地农转非人员”“征地农转非人员”和“农转非人员”表述为“征地人员安置对象”。……四、关于被征地农村集体经济组织人员安置范围的确定……1.《重庆市户口迁移登记实施办法》施行之日（2016年7月21日）至区县（自治县）人民政府发布征地公告之日期间，户口一直登记在被征地农村集体经济组织的常住人员属安置范围。……征地公告前死亡或宣告死亡未注销户口的人员不予安置。本案中，周万明于2018年才被依法宣告失踪，属于2016年7月21日至2017年11月30日北碚区政府发布征地公告期间潘家院社的常住人口，属安置范围。被告提交的《被征地农户按政策规定安置对象人数情况》亦将周万明户常住人口2人均作为安置对象。根据前文规定，在征地实施中不再办理征地人员安置对象户口农转非审批手续，对征地人员安置对象按有关规定予以安置。故周万明享受人员安置待遇并不需要其本人提出申请，被告负有对其进行人员安置的法定职责。被告以周万明失踪、生死不明为由未将其列入征地人员安置对象名单、拒绝安置，构成不作为。如何确定周万明的安置补助费标准问题。在案因周万明并未被依法宣告死亡，现年89岁，应缴纳参保费用15000元，个人承担50%即7500元，周万明应得到30500元安置补助费。人员安置与办理参保手续是前后关系，办理参保手续确实有人身依附性，财产代管人不得以自己名义代为办理，但对于周万明的人员安置则因其是在征地公告之后才被宣告失踪，故并不影响其依法获得人员安置补助费。对于侵犯失踪人财产的行为，其财产代管人有权以自己名义向人民法院起诉，故本案原告的主体适格。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条规定，判决如下：被告重庆市北碚区规划和自然资源局于本判决生效之日起两个月内向周万明财产代管人指定账户支付周万明30500元安置补助费。本案受理费50元，减半收取25元，由被告重庆市北碚区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 员  向 品二〇一九年十一月二十九日法官助理  靳珊珊书 记 员  辛 寅