怀化铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）湘8603行初232号原告湖南省沅陵县柳林汊福益金矿，地址湖南省怀化市沅陵县五强溪镇桐树面村。法定代表人张中辉，矿长。委托代理人王建龙，湖南省沅陵县柳林汊福益金矿董事长。委托代理人宋宗胡，湖南省沅陵县柳林汊福益金矿生产技术部副部长。被告沅陵县自然资源局，地址湖南省怀化市沅陵县沅陵镇鸳鸯西街，统一社会信用代码11431222MB1635059W。法定代表人唐邦国，局长。委托代理人张金同，该局工作人员。委托代理人姜圣诚，湖南兴沅律师事务所律师。第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，地址湖南省沅陵县五强溪镇乔子坪社区居委会办公大楼。法定代表人李兴国，董事长。原告湖南省沅陵县柳林汊福益金矿（以下简称福益金矿）诉被告沅陵县自然资源局、第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原告诉称湖南省沅陵县柳林汊福益金矿（简称福益金矿），是1999年沅陵县政府整顿规范保留的矿山，福益金矿于1999年9月8日初始领取证号为：4300009910150《采矿许可证》，该许可证记载的采矿权人为：湖南省沅陵县柳林汊乡福益金矿，开采矿种金矿，矿区面积0.1194平方公里，有效期限自1999年9月8日至2003年9月8日。2003年5月27日湖南省国土资源厅又向原告颁发证号：4300000330248《采矿许可证》，该许可证记载的采矿权人为：湖南省沅陵县柳林汊乡福益金矿，采矿种金矿，矿区面积0.1194平方公里，有效期限自2003年5月27日至2004年5月27日。2004年5月10日，湖南省沅陵县柳林汊福益金矿通过沅陵县国土资源局批准向湖南省国土资源厅呈报了《办理采矿许可证延续登记手续的申请》，但湖南省国土资源厅未在法定期限内作出决定且至今未予以书面说明理由，故根据《行政许可法》第50条第2款之规定应视为准予延续。2007年年底，沅陵县根据湖南省人民政府批复同意的《沅陵县柳林汊金矿区资源整合实施方案》（湘整规办函［2007］21号）“对柳林汊金矿区的矿山企业依法占有的矿产资源以及矿山企业的生产要素进行重新整合时”，未能全面正确理解“国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发［2005］28号）和湖南省人民政府办公厅《关于转发国土资源厅通知》（湘政办发［2006］54号）”等一系列关于整顿和整合的文件精神。在重新规划柳林汊金矿区整合工作时，违法排除了福益金矿平等参与矿山企业整合的合法权益，采用行政划转手段，将福益金矿整体划转给整合规划的桐树面金矿，整合后的桐树面金矿矿区涵盖了福益金矿的矿区也没有依法给予任何补偿安置。2012年7月17日，沅陵县政府依据《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定》（沅政函［2011］108号）对柳林汊金矿区七家矿山（即合仁坪金矿、长岭岗金矿、桐树面金矿、中汤溪金矿、同发金矿和复兴金矿）公告收购转让与第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司签订了《采矿权及资产转让协议》，其中沅陵县柳林汊金矿区桐树面金矿将证号为：Ｃ4300002009124120049336《采矿许可证》登记的1.1580平方公里范围以0.8亿元转让给第三人，第三人继受的该转让范围，包含福益金矿0.1194矿区范围，但原告仍未得到依法补偿安置，也未得到桐树面金矿0.8亿元转让款的股权分配。湖南省沅陵县柳林汊福益金矿及投资人，在多次要求依法补偿退出均未得到答复后，于2019年1月8日书面向被告申请，2019年3月29日被告书面回复沅陵县柳林汊福益金矿及投资人，作出（沅国土资复函［2019］7号）《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》行政处理决定，明确表示决定不给予福益金矿补偿安置，因此，湖南省沅陵县柳林汊福益金矿不服该违法决定，遂提起本次行政诉讼。综上所述，福益金矿依法成立，其矿业权经被告批准的出让程序有偿取得，有投入采矿生产满一年以上的事实，符合采矿权转让的法定条件，依法取得了对矿业权占有、使用、收益和处分的法定权利，福益金矿未经依法处置就被行政划转给他人采矿并无偿转让获取巨大利益，既不符合法律的规定，也显失公平更违背了行政许可的信赖保护原则，行政机关这种不讲诚信的政治作风，严重侵害我们老百姓的切身利益，应当依法及时监督其纠正错误。现根据《行政诉讼法》有关规定，请求法院：1．请求法院依法确认被告于2019年3月29日向原告作出（沅国土资复函［2019］7号）《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》拒不履行法定补偿安置义务的行政处理决定违法，并予以撤销；2．请求依法判由被告立即向原告作出法定补偿安置决定；3．由被告承担诉讼费用。被告沅陵县自然资源局辩称：一、福益金矿请求沅陵县自然资源局关于《沅陵县柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的报告》（以下简称《请求补偿的报告》），申请沅陵县自然资源局依法予以处理并及时回复的请求，本质上属于信访事项，沅陵县自然资源局作信访答复并无不妥。1、2006年7月28日湖南省国土资源厅《关于采矿许可证过期非煤矿山处理意见的函》（湘国土资函［2006］356号），函告沅陵县人民政府要求福益金矿等14家矿山限期在2006年9月底前到省国土资源厅办理采矿权延续登记手续；对此次未在9月底前到省国土资源厅办理采矿权延续登记手续的，不再受理其采矿权延续登记申请，今后，凡不按法定条件、程序、期限办理矿权延续登记手续的矿山，逾期其采矿许可证自行废止，建议所在地县级人民政府依法及时予以关闭。2、福益金矿采矿许可证2004年5月到期，因自身原因未办理延续手续，2006年10月17日沅陵县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组决定对该矿山依法予以取缔关闭。因福益金矿采矿许可证到期，一直未办理延续登记手续，属于非法矿山，2007年10月18日沅陵县国土资源局决定对沅陵县柳林汊福益金矿无证非法矿山取缔关闭。3、福益金矿申请沅陵县自然资源局《请求补偿的报告》本质上属于信访事项，其实质上是反映其遗留问题，请求政府职能部门帮助解决。因福益金矿釆矿许可证到期，未办理延续登记手续，属于非法矿山，也没有参与2007年矿山资源整合，沅陵县自然资源局不直接负有保护其特定具体权益的法定职责。故，福益金矿向沅陵县自然资源局关于《请求补偿的报告》的行为本质上是信访行为，沅陵县自然资源局给福益金矿作信访复函并无不妥。二、沅陵县自然资源局《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》是信访回复，并非行政决定，原告作为信访人对行政机关针对信访事项作出的处理意见，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，已经受理的，应当驳回起诉。最高人民法院（2005）行立他字第4号第一条规定：“信访工作机构是各级政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”该复函第二条规定：“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，福益金矿对沅陵县自然资源局作出的《关于沅陵县原柳林汊乡福益金矿及投资人请求依法给予补偿的回复》不服，提起行政诉讼的，法院不予受理，已经受理的，应当驳回起诉。法院应当注意信访人对信访事项处理结果不服，谨防转变为履行法定职责诉讼，应当查明事实，驳回福益金矿的起诉。三、福益金矿请求沅陵县自然资源局立即向原告作出补偿安置决定的请求，不属于沅陵县自然资源局的法定职责。行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益法定职责的行为可诉，但应当同时具备两前提条件：一是公民、法人或者其他组织具有合法的、被侵害的权益：二是行政机关依照法律规定、行政协议约定或者先前行为产生的附随义务等，具有保护当事人合法权益的职责义务，且该职责义务应当是具体、明确的，而不能是笼统、宽泛的保护、鼓励帮助等职责。本案中，福益金矿采矿许可证到期，因自身原因未办理延续手续，2006年10月17日沅陵县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组决定对该矿山依法予以取缔关闭。因福益金矿采矿许可证到期，未办理延续登记手续，属于非法矿山，2007年10月18日沅陵县国土资源局决定对沅陵县柳林汊福益金矿无证非法矿山取缔关闭。同时，福益金矿也没有参与2007年矿山资源整合，沅陵县自然资源局不直接负有保护其特定具体权益的法定职责。综上所述，请法院查明事实，驳回福益金矿的起诉。第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司未向本院提交证据及书面陈述意见。经审理查明：原告福益金矿于1999年11月17日取得中华人民共和国冶金工业部颁发的《黄金矿产准采证书》，有效期至2001年11月。后又取得湖南省国土资源厅颁发的《采矿许可证》（证号4300000330248），采矿权人沅陵县柳林汊乡福益金矿，地址沅陵县柳林汊乡，矿山名称沅陵县柳林汊乡福益金矿，开采矿种金矿，开采方式地下开采，生产规模0.90万吨/年，矿区面积0.1194平方公里，有效期一年，2003年5月至2004年5月。原告福益金矿于2004年5月10日提交《办理采矿许可证延续登记手续的申请》，上有沅陵县五强溪国土资源站、沅陵县五强溪镇人民政府、沅陵县国土资源局等单位印章。湖南省国土资源厅（以下简称省国土厅）于2006年7月31日下发《关于采矿许可证过期非煤矿山处理意见的函》（湘国土资函［2006］356号），载明“二、对沅陵县柳林汊乡福益金矿等14家矿山限期在今年9月底前到我厅办理采矿权延续登记手续，在此之前，必须先停产整顿，对超期开采的按无证采矿处罚。对拒不停产整顿和不接受处罚的不再办理采矿权延续登记手续。三、对此次准予限期办理采矿权延续登记的矿山，凭矿山停产整顿通知书、处罚结案书和延续登记相关资料，到我厅办理延续登记手续。……四、对此次未在9月底前到我厅办理采矿权登记手续的，我厅不再受理其采矿权延续登记申请；对未限期补交相关资料的，在其采矿许可证有效期满后，不再为其办理延续登记手续。今后，凡不按法定条件、程序、期限办理采矿权延续登记手续的矿山，逾期其采矿许可证自行废止，建议所在地县级人民政府依法及时予以关闭。”2006年10月17日，沅陵县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组对福益金矿下达《采矿许可证过期矿山取缔关闭通知书》，载明“你矿采矿许可证到期，未办理延续登记，依据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第七条第二项的规定：‘采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止’，你矿的采矿行为属无证非法采矿，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款之规定和《湖南省矿产资源管理条例》第三十二条的规定，经县整顿领导小组研究，决定对你矿依法予以取缔关闭。”2007年10月18日，沅陵县国土资源局再次下发《无证非法矿山取缔关闭通知书》，载明“五强溪镇福益金矿：你矿采矿许可证已于2004年8月到期，至今未办理延续登记手续，根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款之规定，你矿的采矿许可证已自行废止，你矿已属无证非法矿山。根据《湖南省矿产资源管理条例》第三十二条的规定，现决定对你矿依法予以取缔。”沅陵县分别于2007年、2012年对柳林汊金矿区进行资源整合。原告福益金矿于2019年1月8日向沅陵县国土资源局（现沅陵县自然资源局）提交报告，认为其系依据《矿产资源法》《湖南省矿产资源管理条例》规定的设定行政许可权限、范围、条件和程序，经申请、审批取得了采矿权，并办理登记，成为了采矿权人，请求给予依法补偿，退出柳林汊金矿区采矿。沅陵县国土资源局于2019年3月29日作出回复，认为原告福益金矿因自身原因造成采矿许可证过期未办理延续登记导致采矿许可证自行废止，属无证非法矿山企业，理应关闭，不存在享有任何补偿的问题。现原告对该决定不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原沅陵县国土资源局的职权已划转至沅陵县自然资源局。福益金矿至今未办理企业注销登记手续。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，因沅陵县辖区内的矿产管理职权由现在的沅陵县自然资源局继续行使，故沅陵县自然资源局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”，《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款“采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”，以及《湖南省矿产资源管理条例》第五条第一款“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准有偿取得探矿权、采矿权，并办理登记。”之规定，采矿人必须经过依法申请、批准，依照法律规定办理登记，才能取得合法的采矿权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项“原告提起诉讼应当符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织的条件”之规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定条件。本案中，有权要求行政补偿安置的应当是依法取得采矿许可证的合法企业，而原告福益金矿的采矿权于2004年5月到期后没有及时续期，其采矿权和采矿场所已于2007年10月18日被原沅陵县国土资源局取缔关闭，更没有参加2007年矿山资源整合。据此，原告不是合法的采矿主体，也不是资源整合所引起的行政补偿法律关系的权利人，不符合法定的补偿安置条件。原告与行政补偿安置没有法律上的利害关系，也没有要求补偿安置的权利，故原告的起诉不符合上述法律规定，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告湖南省沅陵县柳林汊福益金矿的起诉。本案不收取案件受理费。已预收的案件受理费50元，退还原告湖南省沅陵县柳林汊福益金矿。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  唐 明人民陪审员  王长云人民陪审员  张青华二〇一九年十一月四日法官助理朱璐颖书记员粟霞附：本裁定适用的法律及司法解释一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。