西安市雁塔区人民法院民 事 判 决 书（2019）陕0113民初10960号原告：杨健康，男，1969年8月11日出生，汉族，住西安市新城区。委托诉讼代理人：杨小鱼，陕西明南律师事务所律师。被告：西安市水泥制管厂，住所地：西安市。法定代表人：简政权，该厂厂长。委托诉讼代理人：范甜甜，陕西洪振律师事务所律师。被告：西安工业投资集团有限公司，住所地：西安市。法定代表人：金辉，该公司董事长。委托诉讼代理人：郭洁，女，1984年3月30日出生，汉族，住西安市碑林区，该公司员工。委托诉讼代理人：张家源，男，1991年10月17日出生，汉族，住西安市碑林区，该公司员工。原告杨健康与被告西安市水泥制管厂、西安工业投资集团有限公司劳动争议一案，杨健康向西安市雁塔区劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，该仲裁委作出雁劳人仲案字【2019】298号裁决，杨健康对该裁决不服，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨健康及其委托诉讼代理人杨小鱼、被告西安市水泥制管厂（以下简称“水泥厂”）的委托诉讼代理人范甜甜、被告西安工业投资集团有限公司（以下简称“工业公司”）的委托诉讼代理人郭洁、张家源均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨健康诉称，1995年9月，杨健康入职水泥厂，2005年11月签订无固定期限劳动合同。2007年底，水泥厂进行改制，实行人资分离，人员待岗，工业公司是水泥厂改制主管、审批单位。水泥厂改制后，以杨健康未签订解除劳动合同书为由，拒不向杨健康支付拖欠工资，既不为杨健康缴纳社会保险费用，也不为其办理档案和社会保险转移手续，导致杨健康社保费用无法缴纳，杨健康多次要求水泥厂、工业公司解决问题，并向有关政府部门反映，问题未得到解决。故诉至法院，请求判令：1、被告向原告支付经济补偿金93328.8元（3888.7元*24年）；2、被告为原告补缴2008年1月至2019年5月期间的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险费用；3、被告向原告支付2008年1月至2019年5月期间的待岗生活费172620元（1680元*75%*137个月）；4、被告向原告支付2007年底以前拖欠原告的工资、奖金共计7262元及其补偿金1815.5元（7262元*25%）。被告水泥厂辩称，一、杨健康所提诉讼请求已超时效，请人民法院依法予以驳回。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”杨健康所诉事实发生在2007年底，杨健康在2019年提起请求时已超时效，请人民法院依法予以驳回。二、本案依法不属于人民法院案件受理范围。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”，而《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事案件若干问题的规定》第三条同时亦规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，水泥厂2007年的改制工作系根据《中共西安市委、西安市人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》{市发[2003]24号}和西安市人民政府国有资产监督管理委员会下发的《关于批转西安工业资产经营有限公司市属工业企业实施人资分离工作试点操作办法的通知》{市国资发﹝2006﹞143号}文件精神，在政府主管部门主导下采用关闭、人资分离形式对企业进行的改制。其相关改制方案的制定、通过、批准、实施均是在政府主导下进行的。所以，本案依法不属于人民法院的受案范围，请求雁塔区人民法院依法驳回杨健康诉讼请求。三、水泥厂已与杨健康解除劳动合同，杨健康无权向水泥厂主张相关诉讼请求。首先，水泥厂的企业改制是在政府主导授权和批复下进行的，是完全按照（{市发[2003]24号文、{市国资发﹝2006﹞143号}文和《西安市水泥制管厂职工安置预案》中要求标准，对于1986年底以后参加工作的职工，采取终止或解除劳动合同，支付一次性生活补助费或经济补偿金的办法进行安置的。其次，劳动部（劳部发[1994]481号）文件第八条规定：“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。”根据上述规定，企业在客观情况发生重大变化时有权单方解除劳动合同。本案中，水泥厂与杨健康的劳动关系已于企业改制时合法解除，并按照上述文件规定向杨健康计算了相关经济补偿金，是杨健康一直拒绝领取。杨健康无权向水泥厂主张相关诉讼请求。四、杨健康提出的诉讼请求没有法律依据，依法应予驳回。本案中，水泥厂与杨健康已于2007年底企业改制时解除了劳动合同，并且企业在完成改制后全面停产，杨健康亦于企业改制完成后再未到水泥厂处上过班，不曾再向水泥厂提供过任何劳动，履行过任何义务，根据上述法律事实，水泥厂与杨健康两者之间于2008年之后根本就不存在劳动关系，所以杨健康要求水泥厂向其支付2008年至今的经济补偿金、社会保险、待岗生活费的理由没有事实及法律依据，依法应予以驳回。被告工业公司辩称，一、工业公司不是本案适格主体，不应成为本案的被告。《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。工业公司与水泥厂系相互独立的法律主体，而工业公司与杨健康从未建立过劳动关系，杨健康也并非工业公司的职工，工业公司亦未对杨健康进行过任何劳动管理，因此工业公司的主体地位不适格，杨健康对工业公司无诉权，其起诉不合法，应依法予以驳回。二、杨健康所提诉讼请求已超仲裁时效，请依法予以驳回。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。杨健康所诉事实发生在2007年底，杨健康应在知道其权利被侵害之日起一年内，提起仲裁申请，现在杨健康所提仲裁请求已超仲裁时效，请人民法院依法予以驳回。三、本案依法不属于人民法院案件受理的范围。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”，而《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事案件若干问题的规定》第三条同时亦规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，水泥厂2007年的改制工作系根据《中共西安市委、西安市人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》{市发[2003]24号、西安市人民政府国有资产监督管理委员会下发的《关于西安人民搪瓷厂等七户企业资产划转的通知》{市国资发﹝2005﹞61号}、《关于批转西安工业资产经营有限公司市属工业企业实施人资分离工作试点操作办法的通知》{市国资发﹝2006﹞143号}文件精神，在政府主管部门主导下采用关闭、人资分离形式对企业进行的改制，其相关改制方案的制定、通过、批准、实施均是在政府主导下进行的，故本案依法不属于人民法院的受案范围，请求雁塔区人民法院依法驳回杨健康诉讼请求。经审理查明，1995年9月，杨健康入职水泥厂，担任管理干部，双方建立劳动关系，2005年8月30日，水泥厂与杨健康签订无固定期限《劳动合同书》。2007年10月16日，水泥厂按照中共西安市委西安市人民政府下发的《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》{市发[2003]24号}文件，经西安工业资产经营有限公司（后更名为西安工业投资集团有限公司）审批同意，对水泥厂进行国有企业改革，企业整合基准日为2007年10月31日。《西安市水泥制管厂安置职工实施细则》规定，对1986年12月31日以后参加工作的在册职工，采取与企业解除（终止）劳动合同、支付经济补偿金或生活补助费办法安置……另查明，2007年10月31日之后，杨健康再未为水泥厂提供劳动。还查明，水泥厂认可并愿意支付杨健康截至2007年年底的劳动报酬7262元。庭审中，杨健康称其诉请未超过仲裁时效。针对该意见，杨健康提交了2018年12月25日录音予以证明。二被告对上述录音的真实性和证明目的均不认可，称无法辨认录音中的人是谁，仲裁时效为一年，在2007年至2019年期间，只要有任何一次中断时间超过一年，就超过法定仲裁时效。上述事实，有《劳动合同书》、《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》{市发[2003]24号}文件、《关于西安人民搪瓷厂等七户企业资产划转的通知》、批复等文件、雁劳人仲案字【2019】298号裁决及庭审笔录等在卷佐证，并经当庭质证，足以认定。本院认为，杨健康称其与水泥厂至今存在劳动关系，但杨健康自2007年10月31日后再未至水泥厂工作，故双方之间的劳动关系自此已实际解除，杨健康要求水泥厂及工业公司按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定支付经济补偿，但《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起施行，且杨健康未提交充足证据证明其诉请未超过仲裁时效，故对杨健康要求水泥厂支付第一项及第四项诉请中的经济补偿的诉讼请求，本院依法不予支持。杨健康要求二被告补缴各项社会保险，不属于人民法院受理劳动争议的范围，本院依法不予处理。杨健康与水泥厂于2007年10月31日解除劳动合同，其要求水泥厂支付2008年1月至2019年5月期间的待岗生活费，于法无据，本院依法不予支持。关于劳动报酬一节，水泥厂愿意支付杨健康2007年底以前劳动报酬7262元，本院依法予以支持。杨健康要求工业公司支付经济补偿、待岗生活费、工资等，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国劳动法》第三十条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：一、被告西安市水泥制管厂于本判决生效后十日内支付原告杨健康2007年底以前劳动报酬7262元。二、驳回原告杨健康要求被告西安市水泥制管厂支付经济补偿金93328.8元、待岗生活费172620元、补偿金1815.5元的诉讼请求。三、驳回原告杨健康要求被告西安工业投资集团有限公司支付经济补偿金93328.8元、待岗生活费172620元、2007年底以前劳动报酬7262元及补偿金1815.5元的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费10元，由原告杨健康承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。审 判 长 朱 华人民陪审员 杨 婧人民陪审员 王 利二〇一九年十一月六日书 记 员 张开心