河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2694号上诉人(一审被告)沈丘县人民政府。住所地：沈丘县槐店镇和谐路1号。法定代表人刘国庆，县长。委托代理人李晓强，沈丘县人民政府工作人员。委托代理人李云峰，沈丘县人民政府法律顾问。被上诉人(一审原告)倪明琦，男，回族，1983年6月7日出生，住沈丘县。委托代理人李春江，河南碧轩律师事务所律师。倪明琦与沈丘县人民政府未履行房屋征收补偿协议争议一案，沈丘县人民政府不服周口市中级人民法院（2019）豫16行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。周口市中级人民法院一审查明：倪明琦系沈丘县北郊乡于庄行政村倪新庄村的村民，在该村有一处住宅。倪明琦与其父母、妻子及两个儿子在该处宅院居住。倪明琦弟弟倪贺琦宅院与倪明琦相邻。倪明琦大儿子倪富豪生于2007年2月21日，二儿子倪鑫豪生于2016年4月6日。2018年7月30日沈丘县人民政府作出《关于对东城办事处棚户区该宗拆迁安置的决定》，倪明琦家房屋在被拆迁范围内。倪明琦提供的沈丘县人民政府张贴的安置方案通告中第五条“安置办法”的第二项规定“1998年12月31日（第二次土地延包）后，家庭出生2个及2个以上男孩，只有一处合法宅基的，最高安置不得超过360平方米。”该规定内容与倪明琦提供的《沈丘县东城办事处棚户区改造拆迁安置方案》中第六条“安置办法”第二项规定内容一致。在沈丘县人民政府提交的《沈丘县东城办事处棚户区改造拆迁安置方案》中第六条第二项规定内容为“家庭中有多个男孩的其中1998年12月31日（含当日）前出生的政策安置；1999年1月1日（第二次土地延包）后，家庭出生2个及2各以上男孩，只有一处合法宅基地的，最高安置不得超过360平方米。”庭审中倪明琦和沈丘县人民政府均认可符合上述条件的补偿安置房面积均为360平方米。2018年8月24日倪明琦家以倪明琦为代表与沈丘县棚户区改造拆迁安置指挥部签订沈丘县东城办事处棚户区改造项目拆迁与补偿协议书。协议签订后，沈丘县人民政府为倪明琦家提供了240平方米的安置房，并依据安置方案进行了617547元的货币补偿。后倪明琦认为其符合360平方米的补偿政策应当按照360平方米政策进行补偿，沈丘县人民政府则认为倪明琦不符合补偿360平方米的政策规定。倪明琦遂提起行政诉讼，请求判令沈丘县人民政府按照东城办事处棚户区改造项目拆迁与补偿协议书安置补偿标准，依法安置补偿给其360平方米的房屋。周口市中级人民法院一审认为：倪明琦、沈丘县人民政府双方主要争议焦点是倪明琦家是否符合最高补偿360平方米房屋的补偿方案中规定的政策。1、无论是沈丘县人民政府提交的《沈丘县东城办事处棚户区改造拆迁安置方案》还是倪明琦提交的安置方案的通告及安置方案，关于补偿360平方米房屋的规定主要内容是一致的，即1998年12月31日后，家庭出生2个及2个以上男孩，只有一处合法宅基的补偿360平方米。倪明琦有两个儿子且两个儿子均是1998年12月31日后出生，且倪明琦与其父母居住，使用的是家庭的老宅基，符合360平方米补偿政策。2、沈丘县人民政府称倪明琦与其弟弟属于一宅两院的情况，不应对其进行360平方米安置，但沈丘县人民政府没有提供证据加以证明，本院不予采纳。倪明琦和其弟弟各自成家，符合分户的规定且实际已经分户，并分别盖房居住，虽然两处宅院相邻但并不能以此就说明他们是一处宅基盖的两处院子。即使是以前老宅基较大，分户后对老宅基进行分割使用，也应当认定为已经合法分割为两处宅基。政府应当鼓励对原来较大宅基进行分割使用，这样更有利于土地资源的合理利用，而不能因为村民不再申请宅基用地的有益行动反而在拆迁补偿时遭受到不利后果。3、沈丘县人民政府称应当以倪明琦父亲为中心来确定其是否符合360平方米政策的说法明显不能成立。首先倪明琦与其父母、妻子、儿子是一户，与其弟弟并不是一户，倪明琦与其弟弟早已成家分户，不应当再以倪明琦父亲来确定家庭的男孩，如果这样确定就失去了方案规定的意义且也与实际不符。综上，倪明琦家符合安置方案规定的360平方米安置补偿的规定，倪明琦与沈丘县人民政府签订的补偿协议约定以及实际执行均是按照安置方案进行的，沈丘县人民政府应当按照安置方案的规定完全履行协议约定，为倪明琦家提供360平方米的安置房屋。现沈丘县人民政府已经提供了240平方米的安置房屋，还应当再向倪明琦家提供120平方米的安置房屋。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，周口市中级人民法院作出（2019）豫16行初77号行政判决，责令沈丘县人民政府在一审判决生效后三十日内向倪明琦家提供120平方米的安置房屋。沈丘县人民政府不服一审判决，向本院上诉称，1.一审认定事实违反《土地管理法》等法律规定，不符合基本事实。根据拆迁安置方案，一处合法宅基只能享有一次安置，依照宅基证登记的权利人为安置对象。一审错误地将“一宅两院”认定为两处独立的房屋进行两次安置，偏离本案基本事实。2.其与倪明琦就拆迁的房屋已签订补偿协议书，该协议真实有效，其已按照协议履行完毕，倪明琦又额外要求增加安置面积，没有依据。其的诉讼请求应该驳回。3.一审直接判决“向倪明琦家提供120平方米的安置房屋”，未考虑实际的安置补偿和置换条件，偏离安置政策。综上，请求撤销一审判决，改判驳回倪明琦的诉讼请求或发回重审。被上诉人倪明琦答辩称，其与倪贺琦是亲兄弟，两人均已结婚生子分开居住，分别属于单独的户，两人均属于合法的安置主体，并不符合“一宅两院”的情况。一审判决认定事实清楚，判决正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明事实与一审查明事实一致。另查明，关于单独宅基地的问题，倪明琦主张其与兄弟倪贺琦均为单独宅基地并建成房屋居住，但未提供各自的宅基地使用证等证明；沈丘县人民政府提供的宅基地使用权证显示，该宅基地的使用权人是兄弟俩的父亲倪福永，宅基地证号1408220，沈丘县人民政府认为该宅基系兄弟俩合用的宅基。关于沈丘县人民政府沈政[2018]31号文件，倪明琦提供的复印件与沈丘县人民政府提供的原件不一致，即涉及到安置办法部分的第（八）项规定，“对于本集体村民一宅两院既成居住、婚姻事实，符合安置条件的，享受正常安置政策”。该内容倪明琦提供的复印件没有显示，沈丘县人民政府提供的原件显示有。再查明，2019年1月10日沈丘县栅户区改造拆迁安置指挥部，作出沈栅改【2019】1号文――关于东城办事处倪新庄拆迁安置遗留问题专题会议纪要，会议决定：倪福永，属于只有一处合法宅基地上建有两栋独立住宅，两个儿子均已成家，形成居住事实，符合一宅两院安置规定，每家（倪明琦及倪贺琦）各自享受240平方米房屋安置，不再延伸享受其他房屋安置政策。同时该会议纪要对类似两个成年儿子均已成家，但是一宅没有形成两栋独立住宅的其他村民作出一宅一院总共享受360平方米的决定。本院认为：一、关于沈丘县人民政府沈政[2018]31号文件的认定问题，应当以沈丘县人民政府提供的沈政[2018]31号文件为准。因为倪明琦提供的系复印件，沈丘县人民政府提供的为原件，而且该文件中第（八）项的规定，更能说明和解决拆迁安置中的实际问题的需要，且并不损害拆迁对象的利益，整体上符合拆迁安置方案的精神，有利于方案的实施。二、沈丘县政府及相关部门关于倪明琦与倪贺琦属于在其父亲倪福永名下一处合法宅基地上建有两栋独立住宅的认定正确。理由如下：倪明琦及其兄弟倪贺琦均未提供各自单独有效的宅基地使用权证，沈丘县政府认可倪福永有涉案土地的宅基地使用权证，证号为14082220，并作出的该宅基地形成两栋独立住宅的认定比较符合实际，倪明琦虽不认可但无提供相反证据足以反驳。同时需要指出，人民法院司法审查着重对行政行为的合法性，不能替代行政机关的行政权的行使，在没有宅基地使用证或其他相关证明的情况下，是否为有效的宅院的认定属于行政机关的权责而不应由法院直接判定。据上，沈丘县政府及相关部门对倪明琦及其兄弟的住宅情况认定为一宅两院正确。三、对沈政（2018）31号文件中有关《拆迁安置方案》的内容应当全面解读。该文件涉及本案的主要规定有以下条款：“六、安置办法的第（一）项规定，符合安置条件的居民每户每人只能享受一次安置政策；第（二）项规定，家庭中有多个男孩的其中1998年12月31日前出生的政策安置；1999年1月1日（第二次土地延包）后，家庭出生2个及2个以上男孩，只有一处合法宅基地的，最高安置不得超过360平方米；第（八）项规定，对于本集体村民一宅两院既成居住、婚姻事实，符合安置条件的，享受正常安置政策；第（十三）项规定，如遇其他特殊情况由村委会（居委会）按照4+2工作法商议提出，经办事处报请拆迁指挥部审批处理”。对以上涉案的规定应当综合理解。首先，倪明琦主张按照该第（二）项规定，但是前提是只有一处合法宅基地，由于以上的分析，其不能提供证据证明为单独有一处合法宅基地，故不能适用该规定。其次，按照第（一）项、第（六）项及第（十三）项的规定，指挥部召开专题会议，【2019】1号文件会议决定有关倪福永家的内容并不显示不公平，符合当地拆迁安置的实际。倪明琦已经因其父倪福永名下的宅基地得到了安置，其已经享受了第（八）项的规定，不能同时再享受第（二）项的规定，其的主张系要求对《拆迁安置方案》的重复解读、重复主张，亦不符合《拆迁安置方案》有关符合安置条件的居民每户每人只能享受一次安置政策的规定，该主张不应支持。四、倪明琦与指挥部已签订的拆迁补偿协议有效。倪明琦与倪贺琦属于在其父亲倪福永名下一处合法宅基地上建有两栋独立住宅，在各方自愿的情况下，指挥部没有与倪福永而是分别与倪明琦与倪贺琦签订了安置补偿协议符合当地实际情况，应予以认定。本案中，倪明琦与指挥部签订的“沈丘县东城街道办事处栅户区改造项目拆迁与补偿协议书”及“被补偿安置人口及安置面积认定表”等系列文书，均系自愿签订，并无违反法律、法规的规定，应当认定有效。按照协议约定，倪明琦已选择安置房屋并领取了补偿款，协议已履行完毕。在此协议有效并履行完毕的情况下，倪明琦提起诉讼要求突破协议约定增加安置补偿的主张没有事实和法律依据，该主张亦不应支持。综上，倪明琦的诉讼请求没有事实和法律依据，应当判决予以驳回；一审法院行政判决属于认定事实不清，适用法律、法规错误，本院予以纠正。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销周口市中级人民法院（2019）豫16行初77号行政判决；二、驳回倪明琦的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，共计100元由倪明琦承担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇一九年十一月十六日法官助理王红媛书记员董凯莉