安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖04行初78号原告胡纯昌，男，汉族，1963年2月生，个体工商户，住安徽省淮南市大通区，系大通区古月冷冻食品商店经营者。委托代理人何泽华，北京市广盛律师事务所律师。委托代理人王礼，北京市广盛律师事务所实习律师。被告淮南经济技术开发区管理委员会，住所地安徽省淮南经济技术开发区。法定代表人张海涛，该委员会主任。委托代理人张健，该委员会社会发展局征迁办副主任。委托代理人胡艳丽，安徽竞合律师事务所律师。原告胡纯昌诉被告淮南经济技术开发区管理委员会（以下简称淮南经开区）不履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告胡纯昌及其委托代理人何泽华、王礼，被告淮南经开区的委托代理人张健、胡艳丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡纯昌诉称：原告原住淮南市大通区洛河镇林巷村，在村中修建了房屋、冷库、蘑菇棚等地上建筑物和构筑物，长年在此合法居住、生活与经营。2012年，原告占地1095.6㎡的蘑菇棚被纳入浙江商城项目征地范围，2013年，另一处蘑菇棚1438.4㎡和冷库被纳入淮南市大通区朝阳东路2号集聚区林巷棚改项目征地拆迁范围。原告响应政府及领导的号召，积极配合各级政府工作，但淮南市洛河镇人民政府（以下简称洛河镇政府）却在未与原告等村民达成拆迁补偿协议的情况下，采取堵路、断电等方法逼迫村民搬离，随即对原告的房屋、蘑菇棚、冷库等设施进行拆除。至今,原告依然未能收到应得的蘑菇棚和冷库的拆迁补偿。在蘑菇棚的补偿问题上，洛河镇政府与原告的家人共同在《浙江商城拆迁登记表》上签章确认面积为2534平方米,补偿标准为350元/平方米，合计补偿款886900元。但此后，洛河镇政府只同意每平方米补偿150元。在冷库的补偿问题上，根据双方2015年6月15日签订的协议，原告委托评估机构对冷库进行评估并支付了相关费用，洛河镇政府派员全程参与并监督。2015年8月20日,淮南市玖伍价格评估有限责任公司（以下简称玖伍评估公司）作出《大通区古月冷冻食品商店（以下简称古月食品店）“拟确定征收补偿涉及的委估资产评估项目”资产评估报告书》[皖评报字（2015）第000223号，以下简称000223号《报告书》]。洛河镇政府本应当依约认可评估结果，据此支付原告征收补偿及搬迁费用合计9462826.00元，但其收到000223号《报告书》后，却不予认可，其后更表示由于冷库已被拆除，不会再次进行或认可任何评估工作，只愿意和原告在无任何参考依据状态下协商。2015年，淮南市大通区人民政府（以下简称大通区政府）与被告淮南经开区签订《托管协议书》后,对原告的补偿义务转由被告承担。其此后在与原告协商时，也对此义务进行了确认，但其在补偿问题上，继续坚持大通区政府和洛河镇政府的意见，双方对补偿金额未达成一致。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。被告违反协议约定和法律规定，拖延6年多未支付上述补偿费用的行为,违反《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《房屋征补条例》）等的规定,给原告造成经济损失。为依法维护自身合法权益,起诉来院，请求依法判令：一、被告淮南经开区履行补偿职责，按照国家政策规定尽快足额补偿原告；二、被告向原告支付古月食品店征收补偿及搬迁费用合计9462826.00元；三、被告向原告支付蘑菇棚拆迁补偿款合计886900.00元；四、被告支付因强拆造成的经营损失补偿费暂定9127800.00元(此金额为拆迁至今75个月的数额,实际金额应以拆迁至付清日的月数为准计算)；五、被告偿还自2013年7月12日起至付清日止，按照中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计算的利息损失；六、本案诉讼费用由被告负担。经本院当庭释明，原告将其诉讼请求明确为：要求被告淮南经开区对冷库（古月食品店）和蘑菇棚及其所在的土地依法履行补偿安置的法定职责，按照国家政策规定尽快予以足额补偿，并当庭放弃其他诉讼请求。原告向本院提出以下证据：一、古月食品店的《营业执照》；二、原告之兄胡淮昌（证载姓名为胡怀昌）获颁的编号为：淮大农地承包权（洛河镇）第09163号的《农村土地承包经营权证》（以下简称09163号《土地证》）；证据一、二证明原告的经营场所在拆迁范围内，与本案所涉的征收补偿有利害关系。三、《浙江商城拆迁登记表》，证明被告承认原告被拆除的两处蘑菇棚面积合计2534平方米；四、000223号《报告书》；五、甲方：洛河镇政府与乙方：胡纯昌于2015年6月15日签订的《协议书》；证据三-五共同证明对原告依法补偿的事宜已经开始，且原告经营的古月食品店已被拆除。被告淮南经开区辩称：对原告胡纯昌的拆迁补偿问题系在当地行政区划调整托管后，由洛河镇政府移交给淮南经开区的遗留问题。被告经查阅移交资料，2013年6月，对原告胡纯昌的拆迁已完成《拆迁登记表》，并经原告签字认可，进入拆迁评估程序。但在对拆迁资产评估过程中，由于原告委托的玖伍评估公司不具有评估资质，其作出的评估结果未得到淮南市审计局审计认可。淮南经开区因区划调整接管本案后，曾多次与原告协商解决评估及补偿事宜未果。因至今无法确定原告被拆迁资产的评估价值，致补偿工作无法进行。为此，原告曾多次上访或拨打市长热线，对其提出答复意见后，因原告坚持自己的要求，致对其正常的补偿程序无法进行。被告认为，对于原告的拆迁补偿问题不能及时得到解决，是原告拒绝与淮南经开区解决评估问题和补偿金额造成的。因此，淮南经开区并非不履行法定职责，而是在履行职责中，因原告拒绝配合，致补偿行政行为无法实施。综上，请求人民法院依法裁判。被告未向本院提出证据。经庭审举证、质证，被告对原告的证据经质证意见为：证据一的真实性无异议，但古月食品店的经营者系胡纯昌，应以古月食品店作为合法原告提起本案诉讼；证据二的真实性无异议，证明目的有异议，09163号《土地证》是颁发给胡淮昌的，与原告无关；证据三的真实性无异议，但只是对蘑菇棚的《拆迁登记表》，不涉及原告其他被拆迁和征收的财产；证据四的合法性有异议，作出000223号《报告书》的玖伍评估公司不具备对涉诉资产的评估资质，且没有大通区政府的委托，已被审计部门否认；证据五中，《协议书》的内容是洛河镇政府同意由胡纯昌个人单方委托，但其作为镇政府，无权力同意胡纯昌个人单方委托，该协议虽是真实存在的，但是不合法的。本案庭审后，为进一步查明案情事实，本院要求原告就本案所涉土地的实际使用情况进一步举证。原告为此提出以下证据：1、证明人胡淮昌2019年11月8日作出的《证明》，证明其身份信息，系本案原告胡纯昌之兄，获颁的09163号《土地证》中部分面积实际用益权人为胡纯昌，其个人经营土地上的蘑菇棚等设施亦为胡纯昌所有，与其个人部分土地与设施相关的一切权益均为胡纯昌个人所有；2、淮南经济技术开发区林巷村村民委员会（以下简称林巷村委会）2019年11月11日出具的《证明》，证明胡淮昌与原告胡纯昌是亲兄弟关系，1995年胡纯昌与胡淮昌尚未分户，胡纯昌分得的土地也登记在胡淮昌名下。在95年分地时登记为胡怀昌。163号《土地证》上的胡怀昌与胡淮昌是同一人。被告对此经质证认为：对两份《证明》的真实性、合法性、关联性有异议，其虽能够163号《土地证》上的胡怀昌与胡淮昌是同一人，与本案原告胡纯昌系兄弟关系，但不能证明本案所涉的土地为原告所有。本院对本案证据认证如下：鉴于被告对原告提出的证据的真实性无明确异议，对证据的真实性，予以认定；对于其合法性和关联性，应当结合全案予以综合审查判定。经审理查明：原告胡纯昌与其哥哥胡淮昌原均系安徽省淮南市大通区洛河镇林巷村村民。1995年开始农村土地二轮承包经营时，二人尚未分户，以其哥哥胡淮昌（当时证载姓名：胡怀昌）的名义，在该村境内领有承包耕地，承包期限为1995年7月1日至2025年7月1日止，承包方式为家庭承包。其中有部分耕地由胡纯昌使用，其在此建有蘑菇棚，且作为个体工商户，注册了古月食品店并修建了冷库。后因当地开发“淮南浙江商城项目”和朝阳东路北侧2号集聚区项目建设，需对胡纯昌在征迁范围内的蘑菇棚和古月食品店拆迁安置补偿，并就蘑菇棚制作了《浙江商城拆迁登记表》（序号：A-6-6-4），并由甲方：洛河镇政府与乙方：胡纯昌于2015年6月15日签订了《协议书》，就此次拆迁补偿安置中的资产价值评估事宜进行了约定。在此基础上，玖伍评估公司于2015年8月20日出具了000223号《报告书》。原告的冷库和蘑菇棚被拆除后，被告至今未对原告进行安置补偿。原告不服，起诉来院，提出前述诉讼请求。另查明：2015年，委托方：大通区政府和受托方：淮南经开区签订了《托管协议书》，言明：……将大通区洛河镇位于淮南经开区规划范围涉及的林巷村……委托淮南经开区管辖……托管区域内除人大、政协、武装、司法等仍由大通区管理外，其他经济社会行政事务均由大通区委托经开区统一管理，经开区依法承担相应责任。……各项经济管理和社会事务管理职能在10月31日前全部完成交接，对应的权利和义务交接前由大通区负责，交接后由经开区负责。……本协议自签订之日进行交接，11月1日起经开区对托管区域履行管理权。本案争议焦点是：原告要求被告对其依法履行安置补偿法定职责是否有事实和法律依据，能否得到支持。本院认为，原告要求被告依法履行安置补偿法定职责，有事实和法律依据，能够得到支持。首先，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，应当给予补偿。本案中，原告建设的冷库（古月食品店）和蘑菇棚在被征收范围内，其土地已被征收，符合安置补偿的条件，对原告依法应当给予补偿。其次，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《房屋征补条例》第四条规定，对集体土地以及国有土地上房屋的征收和拆迁工作，应由县级以上地方人民政府依法组织实施。本案中，原告被征收的冷库（古月食品店）和蘑菇棚所在的林巷村自2015年开始由淮南经开区管辖。结合前述规定，应认定淮南经开区是依法对原告履行拆迁补偿安置法定职责的责任主体，且其对此也并不否认。在征收双方至今未就本案征收补偿安置事宜达成协议的情况下，其理应依法履行法定职责，对原告被征收的蘑菇棚、古月食品店等，依法作出征收补偿决定，而其至今未作出，属于不履行法定职责。对于被告认为古月食品店系个体工商户，应以该食品店为本案适格原告的意见，本院认为，胡纯昌作为个体工商户，与其登记注册并经营的古月食品店的财产是混同的，利益也相一致。现古月食品店的冷库已被被告拆除，原告以自己的名义提起本案诉讼，并不违反法律规定。综上，原告的诉讼请求能够成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告淮南经济技术开发区管理委员会于本判决生效后60日内，依法对原告胡纯昌被征收的大通区古月冷冻食品商店的冷库和蘑菇棚及其所在的土地作出安置补偿决定。案件受理费50元，由被告淮南经济技术开发区管理委员会承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张德玉审 判 员  江 峰人民陪审员  缪新英二〇一九年十一月十八日法官助理刘富丰书记员刘舒婷附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。