河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫05行终368号上诉人（原审原告）赵启明，男，汉族，2005年9月12日出生，住安阳市龙安区。法定代理人赵林有，男，汉族，1945年10月10日生，住安阳市龙安区。被上诉人（原审被告）安阳市卫生健康委员会，住所地安阳市文峰区光明路69号。法定代表人王永斌，主任。出庭副职负责人朱淑香，副主任委托代理人武国良，安阳市卫生健康委员会工作人员。委托代理人宋会光，河南道宇律师事务所律师。上诉人赵启明因要求被上诉人安阳市卫生健康委员会（以下简称安阳市卫健委）履行法定职责一案，不服安阳县人民法院（2019）豫0522行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：赵明启于2005年9月12日出生，出生前其父亲赵熙民和母亲未取得结婚证。母亲于2006年8月离家至今未归，父亲赵熙民于2017年6月15日被安阳市龙安区人民法院宣告死亡；现赵启明与爷爷赵林有共同生活。2016年3月26日，赵有林提出申请，希望民政部门对赵明启按孤儿待遇给予办理。庭审中，赵启明的法定代理人赵林有陈述，其向安阳市卫健委口头咨询过计划生育救助事项。原审法院另查明：2018年8月30日，安阳市卫生和计划生育委员会下发了《关于做好2018年度计划生育家庭四项奖励救助工作的通知》（安卫家庭[2018]4号文件）。该通知第二项规定：独生子女未成年时父母一方死亡或伤残的家庭，每户可申请一次性救助金5000元。符合以上条件的需提供：夫妇双方身份证复印件、结婚证复印件、夫妇及子女户口簿复印件、独生子女父母光荣证复印件、父母伤残的需提供《中华人民共和国残疾人证》复印件、父母死亡的需提供医院出示的死亡证明复印件。2019年2月26日，赵启明以安阳市卫健委不履行法定职责为由，向原审法院提起行政诉讼，要求依法判决安阳市卫健委履行法定职责，对申请人赵启明依规领取奖励救助金5000元给予明确答复。审理中，安阳市卫健委提供了2019年3月12日安阳市龙安区卫生和计划生育委员会（以下简称龙安区卫计委）关于马投涧王二岗村赵启明申报的计划生育奖励救助的情况说明，该说明内容为：“赵启明系非婚生孩子，现无父无母，父亲赵熙民于2007年3月份开着摩托车外出未归，至今音讯全无，龙安区法院已于2017年6月15日宣判死亡（2016）豫0506民特4号。母亲吴翠花，四川人，2006年8月半夜外逃至今杳无音信，赵熙民和吴翠花无结婚证，事实婚姻。经调查情况属实。”赵启明法定代理人赵林有于2018年9月26日到龙安区卫计委反映情况，工作人员认为：根据《安阳市人口和计划生育委员会关于印发安阳市计划生育利益导向政策解释的通知》（安人口[2012]96号文件），非婚生子不符合文件规定，因此，龙安区卫计委对赵启明申报计划生育奖励救助没有批准。原审法院认为：《河南省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案（试行）》中对奖励扶助对象确认程序规定，乡镇人民政府或街道办事处应当对村（居）民委员会申报的申请人资料进行初审，对本人身份证、户口簿与复印件进行核对，将初审通过的申请人名单按统一规定式样在奖励扶助对象所在的村或居民区公示10天。如无异议，乡镇人民政府或街道办事处的有关责任人应在《申报表》上签注意见，上报县级人口计生部门。县级人口计生部门对乡镇人民政府和街道办事处上报的拟奖励扶助对象应当进行审查确认。经复核无误后，对确认的奖励扶助对象建立奖励扶助个人信息档案，将名单批复给乡镇人民政府和街道办事处。乡镇人民政府和街道办事处应当将县级人口计生部门确认的名单反馈到村（居）民委员会，由村（居）民委员会在村务公开栏中公示10天。县级人口计生部门每年8月31日前对奖励扶助对象审核一次。对新增的奖励扶助对象及亡故或终止待遇的原奖励扶助对象，汇总后上报市级人口计生部门审查。市级人口计生部门对县级人口计生部门上报的奖励扶助对象的个案信息进行审核，并按照不低于30%的比例进行质量抽查。对符合奖励辅助条件和规定程序的应及时予以批复。《安阳市卫生和计划生育委员会关于做好2018年度计划生育家庭四项奖励救助工作的通知》第二项规定，计划生育家庭的奖励救助要认真审核把关，严格按照“三审核三公示一确认”的程序对奖励救助的对象逐户、逐人、逐项进行情况核实。市卫生和计划生育委员会将对上报的奖励救助对象全部核实后统一办理经费补贴。本案中，赵启明作为安阳市龙安区辖区村民，其认为符合农村计划生育家庭奖励优惠政策实施对象，应依“三审核三公示一确认”的程序，由其所在辖区的龙安区卫计委上报市级人口计生部门审查。根据安阳市卫健委提供的龙安区卫计委2019年3月12日关于马投涧王二岗村赵启明申报的计划生育奖励救助的情况说明可知，赵启明因不符合非婚生子的规定，龙安区卫计委对原告申报计划生育奖励救助没有批准，故安阳市卫健委不存在对赵启明申请不予答复的情形。赵启明“要求安阳市卫健委会履行法定职责，对申请人赵启明依规领取奖励救助金5000元给予明确答复”的主张无事实依据，不予支持。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵明启的诉讼请求。案件受理费50元，由赵启明负担。上诉人赵启明上诉称：一、根据《中华人民共和国婚姻法》第二十五条的规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。赵启明系非婚生独生子，应当享受婚生独生子女相同权利，其符合对农村计划生育家庭奖励救助条件，应领取奖励救助金。二、安阳市龙安区卫计委已将赵启明情况据实上报安阳市卫健委，但安阳市卫健委以赵启明申报材料无其父母结婚证、身份证为由不予批准，安阳市卫健委对赵启明的计划生育家庭奖励救助金的申报没有履行法定职责。请求：撤销原审判决；依法改判为支持赵启明的诉讼请求。被上诉人安阳市卫健委答辩称：一、本案不适用于《中华人民共和国婚姻法》，本案所涉计划生育救助金并不是针对婚生子女或非婚生子女的救助，而是对计划生育家庭的救助。二、对计划生育家庭奖励救助对象资格的审核依照“三审核三公示一确认”的程序进行，安阳市龙安区卫计委对于赵启明是否符合申领计划生育家庭奖励救助金的情况仅是向安阳市卫健委进行了内部沟通，并没有正式申报，安阳市卫健委对安阳市龙安区卫计委的答复也只是对政策的解释说明，属行政指导行为，不具有可诉性。另外，对于赵启明对安阳市卫健委的直接咨询，安阳市卫健委也已对进行了明确答复，并不存在其所称未履行法定职责的情况。请求：驳回上诉，维持原判。本院依职权从安阳市龙安区卫生健康委员会（原龙安区卫计委）调取了《关于龙安区2018年独生子女奖励救助确认对象情况说明》及《2018年度龙安区独生子女伤残、死亡一次性救助人员名单》，赵启明未在该名单范围内。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：计划生育家庭奖励救助是国家针对有特殊困难的计划生育家庭进行的救助关怀，奖励救助对象的确认需遵循严格程序。根据《河南省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案（试行）》的规定，计划生育家庭奖励扶助对象的资格确认需经村（居）民委员会的评议、乡镇人民政府或街道办事处初审、县级人口计生部门审查确认及市级人口计生部门的审核等程序。《安阳市卫生和计划生育委员会关于做好2018年度计划生育家庭四项奖励救助工作的通知》中也明确了申报奖励救助需提交相应资料，并按照“三审核三公示一确认”程序进行。龙安区卫计委并未批准赵启明计划生育奖励救助的申报，也未上报至安阳市卫健委进行审核。赵启明要求安阳市卫健委履行法定职责缺乏事实根据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。赵启明的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵启明负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  苏 斐审判员  阎丽杰二〇一九年十一月二十日书记员  刘 彬