黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑0202行初82号原告刘建平，男，1975年2月7日出生，汉族，农民，住齐齐哈尔市龙沙区。委托代理人张庆华，黑龙江张庆华律师事务所律师。被告齐齐哈尔市龙沙区大民街道办事处，住所地齐齐哈尔市龙沙区机场路1号。法定代表人王锐钢，该办事处主任。委托代理人郭宗俊，该办事处科员。第三人彭秀亮，男，1959年4月25日出生，汉族，住齐齐哈尔市建华区。第三人齐齐哈尔市龙沙区三合村村民委员会，住所地齐齐哈尔市龙沙区三合村。法定代表人李守龙，该村主任。委托代理人王娟，黑龙江华益律师事务所律师。原告刘建平不服被告齐齐哈尔市龙沙区大民街道办事处土地所有权处理决定一案，本院受理后，依法组成合议庭对该案进行了审理，于2018年12月28日作出（2018）黑0202行初53号行政判决，被告齐齐哈尔市龙沙区大民街道办事处不服提出上诉。齐齐哈尔市中级人民法院于2019年5月31日作出（2019）黑02行终65号行政裁定，撤销本院（2018）黑0202行初53号行政判决，发回本院重新审理。本院于2019年8月13日立案后，依法重新组成合议庭对该案进行了审理，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告刘建平及委托代理人张庆华、被告齐齐哈尔市龙沙区大民街道办事处的法定代表人王锐钢、委托代理人郭宗俊、第三人齐齐哈尔市龙沙区三合村村民委员会的委托代理人王娟到庭参加了诉讼，第三人彭秀亮经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告齐齐哈尔市龙沙区大民街道办事处于2017年8月1日作出齐龙大发（2017）15号《关于确认彭秀亮承包地及开荒地所有权的通知》，其处理意见为：鉴于上述事实和证据，请你村在接到本通知后，将剩余3.8亩土地的征收补偿款一次性发放给彭秀亮，同时，依法依规废止刘建平持有的5.5亩土地承包合同。原告刘建平诉称，1998年第二轮土地承包时，第三人彭秀亮从三合村分得5.5亩土地，因其身体不好无法耕种，彭秀亮将土地转给其弟弟彭修宏，1999年12月彭修宏找到原告母亲，将此土地承包权转让给原告，并且彭秀亮的土地承包台账备注一栏中明确写明“彭秀亮5.5亩地转包给刘建平，此地的承包证转给刘建平”，因此被告作为发包方对双方土地转让一事是同意的。1999年12月29日龙沙区人民政府为原告颁发了土地承包经营权证书，以此确定了土地承包经营权。之后原告一直经营土地并领取粮食补贴，在原告经营期间对土地周边的荒地开垦了2.8亩，土地共计8.3亩。2008年彭秀亮找到三合村，三合村的书记及管理土地部门的负责人闫运刚找到原告进行调解，双方达成口头协议，彭秀亮分得4.5亩土地，原告分得3.8亩土地，此事实龙沙区人民法院作出的（2013）龙民初字第727号民事裁定已经予以认定。2012年政府征用该地4.5亩，补偿款及青苗补偿款由彭秀亮领取。2013年原告承包的3.8亩土地也被政府征用，2015年10月份房屋征收办将征地耕地补偿款拨付到三合村账户，总额为369,255.04元。因彭秀亮单方违反调解协议，三合村将原告补偿款予以扣留。原告于2016年5月起诉至法院，法院以土地权属争议应当由政府处理为由，驳回原告起诉。原告自始至终根本没有放弃经营土地的权利，而被告置事实于不顾，又在该通知中造假称“2013年政府征收3.8亩土地，刘建平同意其中1亩土地补偿款给付彭秀亮，其余2.8亩土地补偿款由自己领取。”以上陈述均没有事实依据。2016年陈立江已经不是村委会书记，只是当时办理手续的经手人，土地台账及土地经营权证书均能够证实土地已经转让的事实，陈立江个人证言的效力明显低于书证的效力，并且陈立江无权代表三合村认定土地经营权证书的效力。2005年11月18日，彭秀亮全家已经将户口迁到齐齐哈尔市龙沙区五龙街道办事处，根据《集体经济组织成员确定办法》第九条规定，普通成员资格因下列情形而丧失：“全家迁出集体经济组织所在地的”。根据《农村土地承包经营法》第二十六条第三款“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”之规定，彭秀亮已经不是三合村集体组织成员，并且其与原告的调解协议已经生效，彭秀亮不享有领取3.8亩土地的征地补偿款的资格，被告也无权通知三合村委会将3.8亩土地补偿款一次性发放给彭秀亮。原告依法取得了土地经营权证书，土地转让经过发包方同意已经生效，被告无权进行废止，请求人民法院依法撤销被告作出的齐龙大发（2017）15号关于确认彭秀亮承包地及开荒地所有权的通知的行政行为。被告齐齐哈尔市龙沙区大民街道办事处辩称，三合村原总支书陈立江于2016年8月出具了书面证明材料，证实彭秀亮将其5.5亩承包地，无偿让刘建平的母亲吴凤芝（已故）耕种，为了顺利收缴该地块的土地税，陈立江为吴凤芝重复办理了该5.5亩土地的承包合同，承包人为刘建平，但从未办理彭秀亮承包土地经营权转移手续，所以陈立江确认彭秀亮持有的5.5亩土地承包合同合法有效。被告在组织纠纷双方对接的过程中，刘建平同意将剩余的3.8亩征地补偿款中的1亩承包地的补偿给彭秀亮，仍坚持索要2.8亩开荒地补偿款，但始终没有出具有力证据（根据三合村民代表会议决议，村民开荒地只能在其承包地外沿开荒方能享受征地补偿款，否则，土地征收时不给予个人补偿，即使由刘建平开荒，其仍然不能享受征收补偿）。据三合村原村长司某证明，刘建平、彭秀亮二人争议的开荒的2.8亩土地，是彭秀亮于2009年雇其在承包地周边开垦的。经查三合村土地承包档案，彭秀亮名下没有其他承包地。2005年为方便子女上学，彭秀亮在五龙街道购买住宅一处并在当地落户，其村集体组织成员身份没有改变，有权继续承包土地。第三人齐齐哈尔市龙沙区三合村村民委员会述称，第三人认为被告的通知是正确的，当时给原告办理土地证就是为了让其持证交纳土地税，原告与彭秀亮不存在土地转让事实，土地补偿款应归彭秀亮所有。本案争议的2.8亩开荒地，证人司某证实是彭秀亮开荒所得，第三人2013年5月9日村民代表会议记录对开荒地的补偿问题有明确意见，不是第一轮土地承包人员，承包地以外土地补偿款由村委会全部收回，原告有自己的承包地口粮田，即使争议的2.8亩开荒地是其开荒，该2.8亩地补偿款也不应归其所有。第三人彭秀亮经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。经审理查明，1998年第二轮土地承包时，第三人彭秀亮承包了坐落于齐齐哈尔市××后园子5.5亩土地，后转给其弟弟彭修宏耕种。1999年12月彭修宏将此土地转让给刘建平，在彭秀亮土地承包台账备注一栏中注明“彭秀亮5.5亩地转包给刘建平，此地承包证转给刘建平”，彭修宏在台账上签名确认，涉案土地5.5亩记载于第三人彭秀亮台账上，并未从彭秀亮的土地承包登记台账上取划走。1999年12月26日，齐齐哈尔市龙沙区龙沙乡人民政府为刘建平颁发了编号为00234号土地承包经营权证书，上述5.5亩土地被载入户主姓名为刘锁林，该台账备注处注明“后园子5.5亩地由彭秀亮转来（双方同意），1999年12月29日吴凤芝”。因案涉承包土地被征收，原告刘建平、第三人彭秀亮对被征收土地的补偿款归属具有争议，因此被告齐齐哈尔市龙沙区大民街道办事处作出齐龙大发（2017）15号关于确认彭秀亮承包地及开荒地所有权的通知，要求三合村接到本通知后，将剩余3.8亩土地的征地补偿款一次性发放给彭秀亮，同时依法依规废止刘建平持有的5.5亩土地承包合同。原告对此不服，诉至本院，要求依法撤销被告作出该通知的行政行为。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”。本案中，原告刘建平对被告齐齐哈尔市龙沙区大民街道办事处作出的通知不服，认为被告的行政行为侵犯其已经依法取得的土地使用权的，应当先申请行政复议。现原告未申请行政复议而径行向本院诉讼不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（五）项的规定，裁定如下：驳回原告刘建平的起诉。案件受理费50.00元，退还给原告刘建平。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长 陈 冶人民陪审员 肖 昉人民陪审员 马恩香二〇一九年十一月七日书 记 员 范星璐