黑龙江省方正县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0124民初2596号原告：方正县林业和草原局宝兴林场（统一社会信用代码912301241311278961（1－1）），住所地：方正县德善乡。法定代表人：韩孝东，职务：场长。委托诉讼代理人：吕世龙，男，1975年08月16日出生，汉族，方正县诚信法律服务所法律工作者，住方正县。被告：苏延龙男，1983年11月12日出生，汉族，农民，住方正县。被告：苏万年男，1960年02月26日出生，汉族，农民，住方正县。原告方正县林业和草原局宝兴林场（以下简称宝兴林场）与被告苏延龙、苏万年林业承包合同纠纷一案，本院于2019年10月09日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告宝兴林场委托诉讼代理人吕世龙及被告苏延龙到庭参加诉讼，被告苏万年经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宝兴林场向本院提出诉讼请求：1、要求二被告返还位于方正县林业和草原局宝兴林场45林班80.40亩土地经营权；2、要求二被告交纳拖欠的2019年度80.40亩土地承包费22204.20元；3、要求被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由，二被告未与原告签订承包合同，耕种位于45林班土地，经原告测量实际耕种面积为80.40亩。二被告经营管理该土地期间，未按期缴纳2019年度80.40亩土地承包费（水田70.31亩×300元/亩＝21093元、旱田7.6亩×120元＝912元、水库2.49亩×80元/亩＝199.20元）。原告向二被告催要承包费，被告拒不缴纳。苏延龙辩称，我每年交30多亩地小亩45亩地，每亩200.00元计算，共9,000.00元，除了45亩外与村委会有合同，向村委会交费，不同意交这么多钱。苏万年未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。宝兴林场举示的证据如下：证据A1.林权证一份，内容（略）。拟证明：原告对争议林地具有经营管理权。苏延龙对此证据证实内容有异议，认为：“原来我有耕种的老面积，该地不完全属于宝兴林场范围内。”证据A2.清理林地统计表7份，内容（略）。拟证明：被告经营土地面积为80.4亩。苏延龙对此证据证实内容有异议，认为：“其中有林场地和村委会地，我无法分清其中地块，其中与村里有合同是55亩，其余地是林场的。”证据A3.出示方正县林业局方林[2018]74号文件一份，内容（略）。拟证明：主管单位对林辅地收费方案确定为水田每亩200.00－400.00元。苏延龙对此证据证实内容有异议，认为：“应该一视同仁，每亩按200.00元计算。”苏延龙举示的证据如下：证据B1.2012年、2017年、2018年、2019年土地承包合同一份及三张承包费收据，内容（略）。拟证明：我与宝兴乡永建村签订土地承包合同，土地面积共55亩，其中水田45亩，旱田10亩，每年向村委会交纳承包费。宝兴林场对此证据证实内容有异议，认为：“该土地属于宝兴林场，不应由永建村委会向外发包，对收费票据有异议，交费属于两年不应间隔太短。”证据B2.打井验收单一份，内容（略）。拟证明：我耕种土地属于永建村土地。宝兴林场对此证据证实内容有异议，认为：“真实性无异议，不能证实只有村委会发包土地才有补贴，无法证实因耕种该土地获得补贴。”证据B3.交易明细账一份，内容（略）。拟证明：我耕种村委会土地国家给的补贴。宝兴林场对此证据证实内容有异议，认为：“无法证实被告所获得补贴的土地是村委会土地。”证据B4.证明一份，内容为“证明，今证明西小桥西侧，去永建路南，现苏延龙耕种的稻地，原为育林村土地面积，其中水田二垧多旱田八大亩，当时由村民曲长春，同村里承包经营，2000年后，因本人不在村里负责，此地转包详细情况本人不知，特此证明，原村支书，杜世福（签名），2019年9月30日。”拟证明：我耕种的土地其中是育林村土地，现在并到永建村。宝兴林场对此证据证实内容有异议，认为：“证人应出庭，不应由谁耕种的土地确认是村委会的土地。”证据B5.证明一份，内容为“证明，今证明西小桥西侧去永建路南，原为育林村土地面积，水田二垧多，旱田八亩多地，当时由曲长春同村里承包经营，现由苏延龙耕种，特此证明，原育林村会计，刘善成（签名），2019.10.15.”拟证明：我耕种的土地其中是育林村土地，现在并到永建村。宝兴林场对此证据证实内容有异议，认为：“证人应出庭，不应由谁耕种的土地确认是村委会的土地。”证据B6.收据一份，内容（略）。拟证明：2015年向宝兴林场交费9,000.00元。宝兴林场对此证据证实内容无异议。对当事人无异议的证据本院予以确认并附卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：因苏万年未到庭参加诉讼，无法质证，视为其放弃质证的权利；苏延龙对宝兴林场举示的证据A1、证据A2证实内容有异议，宝兴林场无其他证据予以证实，本院对宝兴林场举示的证据A1、证据A2证实内容不予确认；苏延龙对宝兴林场举示的证据A3证实内容有异议，该证据中文件规定：水田1类地每年每亩不低于400.00元，2类地每年每亩不低于300.00元，3类地每年每亩不低于200.00元，因宝兴林场未有其他证据证实苏延龙耕种的土地为1类地或2类地，本院对苏延龙持有的异议予以确认。宝兴林场对苏延龙举示的证据B1证实内容有异议，该证据证实内容客观真实，与本案具有关联性，本院对苏延龙举示的证据B1证实内容予以确认；宝兴林场对苏延龙举示的证据B2、证据B3证实内容有异议，因该证据并不能证实其证实的内容，本院对苏延龙举示的证据B2、证据B3证实内容不予确认；宝兴林场对苏延龙举示的证据B4、证据B5证实内容有异议，因证人未应到庭，本院对苏延龙举示的证据B4、证据B5证实内容不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年春苏延龙、苏万年耕种位于宝兴林场45林班土地共计80.4亩，其中2019年07月23日苏延龙与宝兴乡永建村签订《土地承包合同》一份，双方约定：苏延龙承包宝兴乡永建村“火烧桥道南”水田45亩、旱田10亩，总面积55亩，承包期为一年，从2019年01月01日至2019年12月30日止，苏延龙每年每亩向宝兴乡永建村交纳承包金（地表水）水田70.00元，旱田40.00元/亩，总承包金为3,550.00元，因地板不好，实际缴纳3,000.00元。合同签订后，同日苏延龙向宝兴乡永建村委会交纳55亩土地承包费3,000.00元，宝兴乡永建村委会为苏延龙出收据一份。苏延龙、苏万年未与宝兴林场签订承包合同，耕种位于宝××（××其与××永建村签订承包合同的55亩），应向宝兴林场交纳2019年度25.4亩土地承包费5,080.00元（25.4亩×200元/亩），因其未交纳宝兴林场诉至本院，1、要求苏延龙、苏万年返还位于方正县林业和草原局宝兴林场45林班80.40亩土地经营权；2、要求苏延龙、苏万年交纳拖欠的2019年度80.40亩土地承包费22,204.20元。本院认为，本案争议的土地中位于宝兴林场45林班土地25.4亩为国家所有，宝兴林场有权对该国有土地进行管理，苏延龙、苏万年未与宝兴林场签订承包合同，无权经营该土地。2019年苏延龙、苏万年未与宝兴林场签订承包合同而已经经营了宝兴林场管理的国有土地，双方视为形成了承包关系，即应向宝兴林场交纳2019年的承包费。在争议的土地中有55亩土地，即苏延龙、苏万年与宝兴乡永建村签订承包合同的土地，是土地的所有权及使用权发生争议，应由县级以上人民政府处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，本院对宝兴林场的诉讼请求，部分予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百七十六条、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第四十五条、第四十八条、第五十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国森林法》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告苏延龙、苏万年于二○一九年耕作期结束后返还给原告方正县林业和草原局宝兴林场位于45林班水田地25.4亩；二、被告苏延龙、苏万年于本判决生效后十日内给付原告方正县林业和草原局宝兴林场2019年度承包费5,080.00元；三、驳回原告方正县林业和草原局宝兴林场其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费456.00元，减半收取228.00元，由原告方正县林业和草原局宝兴林场负担136.00元，由被告苏延龙、苏万年负担92.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审判员  李孝智二〇一九年十一月二十二日书记员  王英杰