吉林省白山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉06民初80号 原告：白山市浑江区人民政府，住所地吉林省白山市浑江区长白山大街2466号。 法定代表人：王代刚，区长。 委托诉讼代理人：赵洋，女，白山市浑江区人民政府职员。 委托诉讼代理人：关璐，吉林华盟律师事务所律师。 被告：吉林省美华粮油食品有限公司，住所地吉林省白山市浑江区建设街59号2楼202室。 法定代表人：陈家富，执行董事。 被告：白山市元盛包装彩印有限责任公司，住所地吉林省白山市浑江区矿欣路666号。 法定代表人：李焕发，执行董事。 委托诉讼代理人：蒋永彬，吉林连星律师事务所律师。 原告白山市浑江区人民政府（以下简称浑江区政府）与被告吉林省美华粮油食品有限公司（以下简称美华公司）、被告白山市元盛包装彩印有限责任公司（以下简称元盛公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，于2019年4月8日、8月13日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人赵洋、关璐，被告元盛公司法定代表人李焕发及委托诉讼代理人蒋永彬到庭参加诉讼。被告美华公司经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 浑江区政府向本院提出诉讼请求：1.判令美华公司返还浑江区政府用地管理费、造地费及防洪基金偿费507000元，且美华公司应自浑江区政府起诉之日起至美华公司实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息为3295.5元，本息合计510295.5元。；2.判令美华公司返还浑江区政府耕地占用税2277400元，美华公司应自浑江区政府起诉之日起至美华公司实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息为14803.1元，本息合计2292203.1元；3.判令美华公司返还浑江区政府占地补偿费1150000元，且美华公司应自浑江区政府起诉之日起至美华公司实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息7475元，本息合计1157475元；4.判令美华公司向浑江区政府补缴土地出让金2221000元，美华公司应自取得土地使用权证之日起至实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息14436.5元，本息合计2235436.5元。5.判令美华公司返还浑江区政府供电施工费55万元，美华公司应自浑江区政府起诉之日起至实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计3537元，本息合计553575元。6.判令美华公司返还浑江区政府场地回填工程款563万元及自浑江区政府起诉之日起至美华公司实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息36595元，本息合计5666595元。7.判令美华公司向浑江区政府补缴办理土地手续相关费用1891100元及自浑江区政府起诉之日起至美华公司实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息12292.15元，本息合计1903392.15元；以上1-7项诉请共计14318972.25元。8.判令元盛公司对以上1-7项诉请承担连带清偿责任。9.判令元盛公司向浑江区政府返还建设期补贴及产品研制、开发补贴700万元，元盛公司应自浑江区政府起诉之日起至实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息45500元，本息合计7045500元。上述第1-9项共计21364472.25元。10.判令元盛公司返还由浑江区政府投资建设的彩印包装项目土地使用权及地上所有建筑物等不动产。11.美华公司、元盛公司承担诉讼费用。2019年4月6日，浑江区政府变更诉讼请求为：一、请求将本案被告变更为元盛公司；二、删除原诉讼请求第8项；三、原诉讼请求变更为1.判令元盛公司返还浑江区政府用地管理费、造地费及防洪基金偿费507000元，且元盛公司应自浑江区政府起诉之日起至元盛公司实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息为3295.5元，本息合计510295.5元；2.判令元盛公司返还浑江区政府耕地占用税2277400元，元盛公司应自浑江区政府起诉之日起至元盛公司实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息为14803.1元，本息合计2292203.1元；3.判令元盛公司返还浑江区政府占地补偿费1150000元，且元盛公司应自浑江区政府起诉之日起至元盛公司实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息7475元，本息合计1157475元；4.判令元盛公司向浑江区政府补缴土地出让金2221000元，元盛公司应自取得土地使用权证之日起至实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息14436.5元，本息合计2235436.5元；5.判令元盛公司返还浑江区政府供电施工费55万元，元盛公司应自浑江区政府起诉之日起至实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计3537元，本息合计553575元；6.判令元盛公司返还浑江区政府场地回填工程款563万元及自浑江区政府起诉之日起至元盛公司实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息36595元，本息合计5666595元；7.判令元盛公司向浑江区政府补缴办理土地手续相关费用1891100元及自浑江区政府起诉之日起至元盛公司实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息12292.15元，本息合计1903392.15元；8.判令元盛公司向浑江区政府返还建设期补贴及产品研制、开发补贴700万元，元盛公司应自浑江区政府起诉之日起至实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息，暂计利息45500元，本息合计7045500元；上述第1-8项共计21364472.25元。9.判令元盛公司返还由浑江区政府投资建设的彩印包装项目用地；10.元盛公司承担诉讼费用。之后，浑江区政府再次变更诉讼请求为：一、请求追加美华公司为本案被告。二、原诉讼请求变更为1.请求判令解除浑江区政府与美华公司签订的《年产30000吨玉米胚芽油项目投资协议书》及其附件《关于年产30000吨玉米胚芽油项目用地问题的特别约定》。2.判令解除浑江区政府与美华公司、元盛公司签订的《三方协议书》。3.判令美华公司、元盛公司共同赔偿浑江区政府用地管理费、造地费及防洪基金偿费507000元，且美华公司、元盛公司应自浑江区政府起诉之日起至全额赔偿上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息。4.判令美华公司、元盛公司共同赔偿浑江区政府耕地占用税2277400元，美华公司、元盛公司应自浑江区政府起诉之日起至全额赔偿上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息。5.判令美华公司、元盛公司共同赔偿浑江区政府占地补偿费1150000元，且美华公司、元盛公司应自浑江区政府起诉之日起至全额赔偿上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息。6.判令美华公司、元盛公司共同赔偿浑江区政府垫付的土地出让金2221000元，美华公司、元盛公司应自取得土地使用权证之日起至全额赔偿上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息。7.判令美华公司、元盛公司共同赔偿浑江区政府供电施工费55万元，美华公司、元盛公司应自浑江区政府起诉之日起至全额赔偿上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息。8.判令美华公司、元盛公司共同赔偿浑江区政府项目用地场地回填工程款563万元及自浑江区政府起诉之日起至美华公司、元盛公司实际偿还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息。9.判令美华公司、元盛公司共同赔偿浑江区政府垫付的办理土地手续相关费用1891100元及自浑江区政府起诉之日起至美华公司、元盛公司全额赔偿上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息。10.判令解除浑江区政府与元盛公司签订的《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目投资协议书》、《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目补充协议》。11.判令元盛公司向浑江区政府返还建设期补贴及产品研发补贴700万元，元盛公司应自浑江区政府起诉之日起至全额返还上述款项之日止，按人民银行同期贷款利率向浑江区政府支付利息。12.判令元盛公司返还包装彩印生产线项目用地。13.美华公司、元盛公司承担诉讼费用。事实及理由：2010年12月24日，浑江区政府与美华公司签订《年产30000吨玉米胚芽油项目投资协议书》、《关于年产30000吨玉米胚芽油项目用地问题的特别约定》，约定浑江区政府向美华公司提供招商优惠政策，政策如下：1.浑江区政府负责玉米胚芽油项目用地三通一平，将电力主线路、生产及生活用水供到项目厂区围墙；2.浑江区政府负责项目用地土方回填及土地平整；3.浑江区政府向美华公司提供50亩建设用地用于项目建设，美华公司仅需承担300万元地价款，其余征地费用由浑江区政府承担；4.投资协议履行过程中浑江区政府就美华公司应缴纳的土地出让金、办理土地手续相关费用进行了垫付。合同签订后，浑江区政府积极履行合同义务，对上述招商引资政策均予以兑现，实际向美华公司提供项目用地66亩，先后共支出用地管理费、造地费、防洪基金偿费、耕地占用税、占地补偿费、供电施工费、场地回填工程款，以及为美华公司办理土地手续相关费用、土地出让金等本息共计14226500元。直至2014年5月，美华公司一直未能依玉米胚芽油投资协议及特别约定履行投资义务，导致玉米胚芽油项目无法继续，浑江区政府投入成本无法收回。2014年6月5日，美华公司在尚未全面履行协议的情况下，与元盛公司签订《企业资产转让书》，由元盛公司整体受让美华公司3万吨玉米胚芽油项目资产。同日，浑江区政府为盘活玉米胚芽油项目并充分利用该项目土地，其与美华公司、元盛公司签订《三方协议书》约定，浑江区政府在玉米胚芽油项目中已经兑现的优惠政策由元盛公司承继。2014年6月14日，浑江区政府与元盛公司签订《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目投资协议书》及《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目补充协议》，约定浑江区政府给予元盛公司行政事业性收费和经营性收费上减免，并帮助争取上级奖补资金1000万，上级奖补资金未到账时由浑江区政府垫付。元盛公司未按照协议规定期限和条件开发利用土地，浑江区政府有权要求限期纠正，直至无偿收回土地。因一方违约，导致项目不能正常履行，无责任方有权解除合同并向违约方提出经济索赔。《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目投资协议书》及《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目补充协议》签订后，浑江区政府协助元盛公司取得项目用地土地使用权证[土地使用权证号：白山市国用（2014）第060000055号]，并向其拨付了700万元奖补资金。但元盛公司经浑江区政府反复催告，始终未依约履行合同义务，且因元盛公司未履行与案外人到期债务，项目资产已被临江林区基层法院查封并已经两次进入拍卖执行程序。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第二款（四）项规定，鉴于美华公司因在其转让其项目资产前已存在严重违约行为，导致合同目的无法实现，且其与浑江区政府存在的项目债务纠纷一直未能解决，故浑江区政府有权要求与美华公司解除《玉米胚芽油投资协议》及其《特别约定》。并且美华公司与元盛公司在就本项目资产转让时，未按照约定及时对项目债务、土地、设备等资产进行清算，导致浑江区政府权益受到损害，虽然元盛公司已客观上承继浑江区政府对美华公司的优惠政策，但对项目资产债权债务的归属问题约定不明确，故美华公司、元盛公司均有过错，应对浑江区政府承担共同返还责任。项目承继后，元盛公司违反《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目投资协议书》约定，导致合同目的不能实现，元盛公司承诺投建投产的包装彩印项目客观上不存在继续实施的可能，浑江区政府作为守约方有权要求解除合同，并有权要求元盛公司赔偿浑江区政府已垫付的奖补资金700万元及自浑江区政府起诉之日起按同期人民银行贷款利率计算利息。同时协议第二条第二款约定，元盛公司未按协议约定的期限和条件开发、利用土地的，甲方有权要求限期纠正，直至无偿收回土地使用权。浑江区政府有权要求元盛公司返还项目用地，另外，由于元盛公司自身债务原因，导致项目资产被两次查封拍卖，元盛公司承诺投资的彩印包装项目客观上无继续实施之可能，浑江区政府有权主张解除《三方协议书》。因元盛公司的上述违约行为，不仅导致玉米胚芽油项目无法继续进行、成本无法挽回，而且包装彩印项目也无法实施，故要求美华公司和元盛公司共同赔偿浑江区政府为支持项目建设已支付的成本，根据《合同法》第九十七条、第一百一十三条第一款的规定，浑江区政府有权要求美华公司、元盛公司共同赔偿浑江区政府为征地、整理土地、垫付土地出让金等赔偿的既有成本共计14226500元，并有权要求美华公司、元盛公司自浑江区政府起诉之日起至全额赔偿上述款项之日止按照人民银行同期贷款利率赔偿利息。综上，请求人民法院保护浑江区政府合法权益不受侵害，维护国有资产不致流失。 美华公司经传票传唤无正当理由未到庭，亦未提交书面答辩意见。 元盛公司辩称：对于诉讼请求第二大项的1.浑江区政府与美华公司签订的3万吨玉米胚芽油项目与元盛公司无关。2.该三方协议中美华公司、元盛公司之间的权利义务已经实际履行完毕，元盛公司已经将本案涉案的土地及在建工程的所有价款支付给了相应的合同方，不存在解除问题。关于元盛公司与浑江区政府间的权利义务，浑江区政府提出解除，不符合本案事实。3-9项所要求的相应款项都与元盛公司无关，系浑江区政府与美华公司关于本案争议土地及美华公司建设时浑江区政府与美华公司间的债权债务关系，元盛公司取得的该争议土地及在建工程都已经支付完相应对价，并不欠浑江区政府或者美华公司任何款项，美华公司拖欠浑江区政府的相应款项是否属实，系浑江区政府与美华公司之间的纠纷。关于第10项请求协议书中的浑江区政府责任，浑江区政府并没有履行完毕，该协议中所约定的浑江区政府有权收回土地使用权的约定，属于无效约定，因为该土地系元盛公司通过合法途径支付了相应价款在美华公司取得，而不是浑江区政府无偿交由元盛公司使用，元盛公司与浑江区政府并没有签订该项目补充协议。第11项请求系由于浑江区政府没有履行相应的义务，导致元盛公司项目建设迟迟不能完工，浑江区政府应承担责任，无权要求返还。对第12项请求元盛公司土地使用权系在美华公司通过支付对价且经过国有土地管理部门核准依法取得的，该土地使用权并不是浑江区政府所有，其无权要求返还建设用地。 根据双方的诉辩、举证、质证及陈述，本院认定如下事实：2010年12月24日，浑江区政府（甲方）与山东莒南升豪粮油有限公司（乙方）签订《年产30000吨玉米胚芽油项目投资协议书》约定：一、建设项目为年产30000吨玉米胚芽油项目，二、建设地点为浑江区七道江镇民华村大三合食用菌有限公司东侧。三、投资规模，项目建设总投资1.6亿元。一期投资8000万元，其中固定资产投资5000万元，二期投资3000万元，三期投资5000万元。四、建设起止时间，该项目分三期进行，其中一期（2011年5月至2011年10月）2011年5月开工建设，年底完成固定资产投入5000万元，完成厂地平整及土建工程基础、办公楼主体封闭，二期（2012年5月至2012年10月）2012年5月开始建设，2012年10月完成建设，三期（2013年5月至2013年10月）2013年5月开始建设，2013年10月完成建设。五、甲方责任和义务：1.项目建设用地50亩，甲方按《白山市关于招商引资优惠政策若干规定》给予支持。2.甲方负责乙方厂区的三通一平，将电力主线路、生产及生活用水供到乙方厂区围墙，乙方自身生产用电、用水、设备、设施费用由乙方承担，甲方负责厂区的土方回填及土地平整。3.甲方协助乙方协调金融部门解决乙方在生产期间流动资金不足部分。4.甲方协助乙方办理可研、立项、环评、规划、工商、税务、消防等相关手续，费用由乙方承担。5.甲方在乙方办理可研、立项、环评、规划、工商、税务手续后，负责为乙方办理土地征占手续，在2011年7月末办理完土地使用证。如因乙方在前期手续办理时进展较慢，影响土地手续正常申报办理，办证时间顺延。6.甲方在乙方征占50亩土地作为项目建设用地后，厂址东侧剩余的土地约二十至三十亩，作为乙方今后项目建设预留土地，预留时间至2014年底，用地政策同一期用地政策。7.甲方积极协调市政府各部门，畅通绿色通道，为乙方项目建设提供服务。8.甲方成立项目推进组，并确定一名区级领导包保，根据工程进度时间表积极协助乙方办理各种证照手续，帮助企业协调解决建设期间的困难和问题。9.甲方积极协助乙方争取国家政策资金扶持，为企业发展创造良好环境。六、乙方责任和义务。1.乙方需要在甲方辖区内工商注册、税务登记、依法经营，按章纳税。甲方协助乙方在2011年1月底前办结工商注册、税务登记。2.乙方根据工程进度时间表保证资金投入，达到固定资产投资额度，按计划投产运行。3.乙方在办理可研、立项、环评、规划各项手续时，费用由乙方承担。4.乙方项目应符合国家产业政策，达到环保、消防、节能减排、低碳经济等要求。七、合同生效及违约责任。1.本协议未尽事宜本着有利于项目建设的原则，经双方协商后签订补充协议。2.因一方违约，而使该项目不能正常履行，在协商无果情况下，无责任方有权向违约方提出经济索赔、有权提出协议终止、不承担任何责任。该协议落款甲方处加盖浑江区政府公章，乙方处陈家富签字。2011年12月24日，浑江区政府（甲方）与陈家富（乙方）签订《关于年产30000吨玉米胚芽油项目用地问题的特别约定》约定，根据浑江区政府与山东莒南升豪粮油有限公司所签订《年产30000吨玉米胚芽油项目投资协议书》，现就年产30000吨玉米胚芽油项目用地问题形成以下特别约定：一、乙方项目投资1.6亿元，设计年产玉米胚芽油30000吨，项目全部投产达效后年可实现销售收入4亿元，税收3000万元以上。二、乙方建设用地50亩，乙方承担地价款300万元，其余征地费用由甲方承担，并为乙方办至土地使用证。乙方不再享受招商引资税收优惠政策。三、乙方负责地价款的拨付方式，自甲、乙双方正式签订协议后，于2011年3月中旬拨付200万元，在2011年4月末拨付100万元。四、乙方如不能按期投产或造成土地闲置，甲方有权收回土地，有权解除本约定和年产30000吨玉米胚芽油项目投资协议书，不承担任何责任。五、甲、乙双方的投资协议书及本特别约定协议书未尽事宜，由甲、乙双方协商解决。六、本特别约定与甲、乙双方签订的项目投资协议书在法律上同等有效。2014年4月30日，浑江区政府（甲方）与上海博诚实业有限公司（乙方）签订《上海博诚实业有限公司彩印包装项目投资协议书》约定，一、建设项目基本情况。项目名称，包装彩印生产线项目，建设地点浑江区七道江镇民华村大山合食用菌有限公司东侧，项目占地66亩。投资规模为项目建设总投资约3亿元人民币。建设内容新上2条德国先进彩印生产线，2条塑料包装生产线，2条先进纸包装生产线。固定资产投资占总投资的70%。建设时限2014年6月至2017年6月。2014年5月30日，浑江区政府（甲方）与白山市元盛包装彩印股份有限公司（乙方）签订《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目补充协议》约定，2014年4月30日，浑江区政府与上海博诚实业有限公司签订了《上海博诚实业有限公司彩印包装项目投资协议书》，上海博诚实业有限公司在白山市浑江区注册成立了白山市元盛包装彩印股份有限公司。上海博诚实业有限公司在彩印包装项目上一切权利义务均由白山市元盛包装彩印股份有限公司承接。为将乙方投资建设的彩印包装项目落到实处和顺利开工建设，经甲乙双方协商，达成以下协议：一、甲方承诺，通过向上争取专项无偿资金支持企业进行基础设施建设、技术创新、产品研发、市场开拓等，扶持资金金额不低于1000万元。乙方进场施工支持700万元，项目主体框架完工支持约300万元。如向上争取资金未及时到位，甲方须确保用其它资金先行预付，待向上争取的专项资金到位后，由甲乙双方协商以合理方式进行返还。二、乙方购买的土地如果实现扩界增加用地面积，乙方须按增加的土地面积与甲方结算土地价款。三、现施工场地内建筑材料按市场价及实际数量由乙方对甲方进行结算。四、本协议不因政府换届或主要领导变动而改变。五、本补充协议在白山市元盛包装彩印股份有限公司完成对吉林美华粮油食品有限公司土地及地上建筑物等资产收购后生效。2014年6月5日，白山市元盛包装彩印股份有限公司（甲方）与美华公司（乙方）浑江区政府签订《三方协议书》约定，2010年12月山东莒南升豪粮油有限公司法人陈家富等人到浑江区投资建厂，注册成立了美华公司，并于2012年开工建设，后因各种原因造成项目无法继续实施。现经甲、乙、丙三方协商，乙方将美华公司资产整体转让出售给甲方，并就具体问题达成如下一致协议：1.乙方同意将美华公司资产整体转让出售给甲方。2.甲乙双方转让出售价格，由甲乙双方商定，丙方予以协调。甲乙双方要签订转让出售协议，双方转让过程中涉及的各种税费及其他相关问题，在遵守国家相关的法律法规的前提下，由甲乙双方协商解决。3.甲方要与丙方签订项目投资协议书，具体投资额度、建设生产规模、施工和投产时间另行商定。4.自甲乙双方签订转让出售协议后，乙方要将美华公司的前期全部手续移交给甲方，并配合甲方完成转让手续。5.丙方在乙方美华公司30000吨玉米胚芽油项目上兑现的相关优惠政策自甲乙双方签订转让出售协议之日起由甲方承接。6.自甲乙双方签订转让出售协议之日起，丙方与山东莒南升豪粮油有限公司法人代表陈家富于2010年12月24日签订的年产30000吨玉米胚芽油项目投资协议书即行终止作废。2014年6月5日，白山市元盛包装彩印股份有限公司（甲方）与美华公司签订《企业资产转让出售协议书》约定，甲乙双方经协商就美华公司年产30000吨玉米胚芽油项目66亩建设用地及厂区所有建筑工程和建筑材料等全部不动产整体转让出售给白山市元盛包装彩印股份有限公司事宜达成如下协议，双方共同恪守。1.乙方将美华公司66亩土地使用权及不动产整体转让出售给甲方，转让出售的内容包括：已征用的土地、厂区所有建筑工程和建筑材料，土地证、规划证、图纸等各种手续证照。2.乙方将美华公司已征用的土地等资产及相关证照等出售价格为1237.7029万元。3.由于乙方在项目建设时未付给施工单位白山市泰基建筑公司工程款。经双方协商，厂区所有建筑工程和建筑材料转让价款由甲方直接与建筑方结算，并另外签订协议。4.甲方支付给乙方的1237.7029万元转让款，在协议签订后即刻付清，乙方确认收到全额价款后须当场配合完成各种手续变更。5.甲乙双方在转让出售过程中，土地使用证更名过户及地上建筑物转让所产生的税费由双方按照相关法规规定各自承担。6.由于乙方建设工程尚未结束，乙方在项目建设期间办理相关手续所欠缴的费用由甲方承担。7.美华公司属股份制企业，陈家富是法人，因此，甲乙双方在签订企业资产转让出售协议时，需按国家有关法律规定的要求，美华公司其他股东必须到签约现场面签，使整个转让出售程序和协议符合法律要求。8.本协议生效后，如果美华公司或陈家富本人与其他企业或个人有债权债务纠纷、合同类纠纷、陈家富或其他股东有经济纠纷或争议的，均由原法人陈家富全部负责，甲方不承担任何法律和经济责任。9.甲乙双方在签订美华公司资产整体转让出售协议之日，乙方应将美华公司的土地征地全部手续和各种证照提出清单并按清单将原件全部移交给甲方。10.本协议在甲方支付转让价款后生效。乙方如不配合办理相关手续变更，须承担违约责任并按转让价款的30%支付违约金。2014年6月5日，白山市元盛包装彩印股份有限公司（甲方）与白山市泰基建筑公司（乙方）签订《协议书》约定，经甲方与美华公司达成的协议，乙方为美华公司承建的土建工程及厂区现有建筑材料转让价款由甲乙双方直接结算，并经两方协商达成协议如下：1.甲方同意承担乙方给美华公司施工的土建工程款及现有建筑材料价款，乙方需提供施工图纸、工程决算等依据。2.甲乙双方商定，厂区所有建筑工程和建筑材料价款总额为780万元。3.甲方分二次付清全部款项，一是美华公司和乙方将全部施工图纸和相关手续提供给甲方后支付700万元，二是协议执行满1年时，若没有其它工程质量问题及债权债务时，将余款80万元全部付清。4.乙方按780万元工程款额度提供给甲方工程发票，并配合甲方办理相关手续。5.甲方如未按约定的时间给乙方拨付工程款，甲方需按银行同期贷款利率3倍付乙方滞纳金。乙方如未按本协议期限履行相关责任时，需按转让价款的30%支付违约金。6.如果乙方因本工程与美华公司及其他企业与个人有其他经济纠纷或争议，由乙方自行处理，甲方概不负责。2014年6月5日，白山市元盛包装彩印股份有限公司缴纳房屋买卖契税及其他印花税393900元。2014年5月28日，白山市元盛包装彩印股份有限公司通过吉林银行白山八道江支行向美华公司转款100万元，2014年6月5日，白山市元盛包装彩印股份有限公司通过吉林银行白山八道江支行向美华公司转款1137.7029万元。2014年6月5日，美华公司出具两份收据，分别载明收到白山市元盛包装彩印股份有限公司交来年产30000吨玉米胚芽油项目66亩建设用地转让价款277.7029万元、960万元。2014年6月5日，白山市元盛包装彩印股份有限公司缴纳契税及其他印花税计625039.95元。2014年6月13日，浑江区政府（甲方）与白山市元盛包装彩印股份有限公司（乙方）签订《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目投资协议书》约定，一、建设项目基本情况。项目名称包装彩印生产线项目。建设地点，浑江区七道江镇民华村大山合食用菌有限公司东侧，项目占地66亩。投资规模为项目建设总投资约3亿元人民币。建设内容新上2条德国先进彩印生产线，2条塑料包装生产线，2条先进纸包装生产线。固定资产投资占总投资的70%。建设时限2014年6月至2017年6月。二、甲、乙双方责任和义务。（一）甲方责任和义务，1.甲方同意乙方将浑江区七道江镇民华村大山合食用菌东侧66亩建设用地用于彩印包装生产线项目。2.甲方协助乙方办理可研、立项、环评、规划、安评、能评、气象、工商、税务、消防、土地证变更等相关手续；并积极协调市政府各部门，畅通绿色通道，按照相关政策、规定在行政事业性收费和经营性收费上给予乙方减免。所发生费用由乙方承担。3.甲方负责协调为本项目办理临时用水、用电手续，负责将供水管线、污水主管线、通信、供电线路送至用地红线。4.支持乙方投资享受《白山市关于招商引资优惠政策若干规定》、中共白山市委、白山市人民政府白山发[2013]6号《关于突出发展民营经济的实施意见》等相关优惠政策。5.甲方成立项目推进组，确定一名区级领导包保，帮助企业协调解决建设期间的问题。（二）乙方责任和义务，1.本协议签定后，乙方立即在甲方辖区内进行工商注册、税务登记，并提出工程建设和投产序时进度表。2.乙方投建的彩印包装项目要达到投资和生产规模要求，项目建设必须符合“投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率”五项指标规定要求，并如期投产。乙方未按本协议规定的期限和条件开发、利用土地的，甲方有权要求限期纠正，直至无偿收回土地使用权。3.乙方必须按照包装彩印生产线进行规划设计，不能改变项目建设用途，若需改变必须经甲方同意方可进行。4.乙方项目应符合国家产业政策，要严格遵守“三同时”制度，采用先进、节能、清洁、环保的生产工艺和设备，达到安全、环保、消防、节能减排、低碳经济等要求。5.乙方要在建设和生产过程中做到安全生产，守法经营，照章纳税。三、违约责任。1.本协议生效后，甲、乙双方须按本协议约定履行权利和义务。否则，违约一方应承担违约责任。2.因一方违约，而使该项目不能正常履行，在协商无果情况下，无责任方有权向违约方提出经济索赔、有权提出协议终止并不承担任何责任。2015年11月12日，元盛公司向浑江区政府出具《关于白山市元盛包装彩印股份有限公司公司类型变更后相关事项的承诺》，该承诺载明，2014年4月30日，浑江区政府与上海博诚实业有限公司签订了《上海博诚实业有限公司彩印包装项目投资协议书》。2014年5月12日，上海博诚实业有限公司郑海、威海瑞虹包装印刷有限公司王生、白山市江源区元盛煤矿李焕发共同出资注册成立了白山市元盛包装彩印股份有限公司，公司注册资本3000万元，法人代表为李焕发。2014年5月30日，浑江区政府与白山市元盛包装彩印股份有限公司签订了《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目补充协议》，该协议书约定上海博诚实业有限公司在彩印包装项目上的一切权利义务均由白山市元盛包装彩印股份有限公司承接。2015年11月，由于上海博诚实业有限公司郑海风、威海瑞虹包装印刷有限公司王三两位股东资金链断裂，与白山市江源区元盛煤矿李焕发协商撤资退股，白山市元盛包装彩印股份有限公司由李焕发一人全资并于2015年11月11日将白山市元盛包装彩印股份有限公司变更公司类型为元盛公司，公司法人、注册资本、经营范围等均未发生变化。元盛公司在投资彩印包装项目上的一切权益及与浑江区政府签订的《上海博诚实业有限公司彩印包装项目投资协议书》、《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目补充协议》、《三方协议书》中约定的一切责任和义务均由元盛公司顺延承接。 2013年4月22日，美华公司取得白山市七道江镇民华村35694平方米国有土地使用权，取得价格为0元，土地使用权证号为白山市国用（2013）第060000072号。美华公司委托吉林鸿达房地产评估有限公司对该土地进行评估，评估总价为910.1970万元。2014年6月5日，美华公司（甲方转让人）与白山市元盛包装彩印股份有限公司（乙方受让人）签订《土地使用权转让合同》，主要内容为：将位于白山市七道江镇民华村占地面积为35694平方米的土地使用权及与之相关的项目开发权转让给乙方，第一条转让土地基本情况。已批准的容积率为0.29，已批准的建筑面积为10386.2平方米。土地规划用途为仓储用地，土地使用期限50年，土地现状在建，国有土地使用权证号白山市国用（2013）第060000072号。第二条土地项目开发权状况。1.甲方已领取了建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；……第三条其他权利状况。1.甲方确认本协议所转让的土地使用权及项目开发权是其合法拥有，不存在抵押、查封、第三人主张权利等产权瑕疵。2.承担形成转让款的现状所产生的债权债务及一切法律经济责任，甲方确认为取得本协议所转让的土地使用权及项目开发权已支付了一切应付款项、费用，不存在债权、债务争议。第四条文件的提供。第五条转让期限。1.本合同所述土地使用权转让期限为自乙方申领的该场地国有土地使用权证载明的起始日至2063年4月16日止。2.自乙方领取该场地国有土地使用权证日起，前款所述场地的土地使用权归乙方所有，其合法权益受国家法律保护。3.在转让期限内，除本合同另有规定外，甲方不得收回土地使用权。第六条转让价格。1.甲乙双方确认本协议的转让价格以甲方已获得批准的可建筑面积为计价面积，转让价计1237万元。2.上述转让价格包含甲方取得转让土地的使用权与项目开发权所已付和应付的一切款项、费用。3.乙方在受让后获准增加或减少建筑面积，与甲方无关，不作为增加或减少乙方向甲方支付转让款的依据。2014年6月12日，白山市元盛包装彩印股份有限公司取得位于白山市浑江区七道江镇民华村面积35694平方米土地的使用权，土地使用权证号为白山市国用（2014）第060000055号。2015年8月13日，白山市国土资源局与白山市元盛包装彩印股份有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为201315，出让人为白山市国土资源局，受让人为白山市元盛包装彩印股份有限公司。 美华公司成立于2011年4月13日，营业期限至2015年4月28日，截至2018年9月5日，美华公司处于吊销营业执照但尚未被注销的状态。元盛公司曾用名为白山市元盛包装彩印股份有限公司。 浑江区政府为美华公司玉米胚芽油项目缴纳的费用为：办理土地手续经费（用地管理费、造地费、防洪基金）50.7万元，耕地占用税2277858.12元（2011年9月22日交纳1232061.1元，2012年12月20日，交纳耕地占用税1045797.02元），占地补偿费1269813元，土地出让金222.11万元，供电施工费55万元，办理土地相关手续费用1891065元[2013年3月20日浑江区政府实际拨付给白山市浑江区七道江镇财政所588000元（白山市浑江区七道江镇财政所交纳土地出让契税481805.28元，土地交易服务费97088元），2012年5月29日交纳相关土地手续费1303065元（有偿使用费1135568元，散装水泥费12463元，征地管理费155034元）]。2014年6月5日，浑江区政府拨付给元盛公司基础设施建设款400万元，产品研制开发资金300万元，共计700万元。 浑江区政府主张耕地占用税227.74万元，占地补偿费115万元，土地出让金222.1万元，办理土地手续相关费用189.11万元。浑江区政府于2018年9月7日起诉。2019年11月4日，浑江区政府撤回要求元盛公司返还包装彩印生产线项目用地的主张。2019年11月27日，浑江区政府向本院提出申请，放弃请求美华公司和元盛公司共同返还项目用地场地回填工程款本金563元及利息的诉讼主张。 本院认为：一、关于合同解除问题 2010年12月24日，浑江区政府与山东莒南升豪粮油有限公司法人代表陈家富签订的《年产30000吨玉米胚芽油项目投资协议书》，2011年12月24日，浑江区政府与陈家富签订的《关于年产30000吨玉米胚芽油项目用地问题的特别约定》，2014年6月5日，元盛公司、美华公司、浑江区政府签订的《三方协议书》，2014年6月13日，浑江区政府与元盛公司签订的《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目投资协议书》，2014年5月30日，浑江区政府与元盛公司签订的《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目补充协议》，系各方当事人真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，合法有效。美华公司成立于2011年4月13日，法定代表人为陈家富。《年产30000吨玉米胚芽油项目投资协议书》系浑江区政府与山东莒南升豪粮油有限公司法人代表陈家富签订，签订协议书时美华公司尚未成立，但在2014年6月5日，元盛公司（甲方）、美华公司（乙方）与浑江区政府（丙方）签订的《三方协议书》中约定“自甲乙双方签订转让出售协议之日起，丙方与山东莒南升豪粮油有限公司法人代表陈家富于2010年12月24日签订的年产30000吨玉米胚芽油项目投资协议书即行终止作废。”该《三方协议书》落款处加盖美华公司公章并有陈家富签名。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款“当事人协商一致，可以解除合同。”的规定，《年产30000吨玉米胚芽油项目投资协议书》已经于2014年6月5日被《三方协议书》约定终止作废，已无解除必要，对浑江区政府解除该协议书的主张本院不予支持。2014年6月5日，浑江区政府、元盛公司、美华公司签订《三方协议书》，该协议主要内容为将美华公司的资产整体转让出售给元盛公司。同日，元盛公司、美华公司按《三方协议书》约定的内容签订了《企业资产转让出售协议书》，美华公司已将其全部资产转让出售给元盛公司，元盛公司依约支付了价款，《三方协议书》已经履行完毕，根据《中华人民共和国合同法》第九十一条第一款“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；”的规定，对浑江区政府要求解除《三方协议书》本院不予支持。浑江区政府与陈家富于2011年12月24日签订的《关于年产30000吨玉米胚芽油项目用地问题的特别约定》，因浑江区政府、美华公司、元盛公司签订的《三方协议书》已将美华公司资产整体转让出售给元盛公司，且元盛公司、美华公司已履行了三方协议，即浑江区政府与美华公司对玉米胚芽油项目不再履行已达成合意，协议已实际解除。浑江区政府主张解除《关于年产30000吨玉米胚芽油项目用地问题的特别约定》，已无必要，本院不予支持。因元盛公司未按《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目补充协议》《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目投资协议书》约定如期完工，元盛公司主张系因浑江区政府没有按协议约定履行相应义务所致，因元盛公司未提供证据证明，浑江区政府对元盛公司的该项主张亦不认可，故对元盛公司的该主张本院不予采信。元盛公司已构成违约，现因其他债务元盛公司资产已被保全查封，导致合同目的无法实现。《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款（四）项规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。故对浑江区政府要求解除以上两份协议书，本院予以支持。 二、关于赔偿各项费用问题 浑江区政府为美华公司的玉米胚芽油项目支付办理土地手续经费50.7万元，耕地占用税2277858.12元，占地补偿费1269813元，土地出让金222.11万元，供电施工费55万元，办理土地相关手续费用1891065元，共计8716836.12元。因浑江区政府与美华公司签订的合同已经解除，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，浑江区政府为美华公司的玉米胚芽油项目投入的各项费用损失及利息损失，美华应予赔偿。因浑江区政府诉请主张的耕地占用税2277400元，占地补偿费1150000元，土地出让金2221000元均少于实际支出，系对自己权利的处分，本院予以支持。浑江区政府实际支出办理土地相关手续费用1891065万元，浑江区政府主张1891100元无事实依据，故本院支持办理土地相关手续费用1891065元。浑江区政府主张土地出让金的利息自美华公司取得土地使用权时起算，美华公司于2013年4月22日取得案涉土地使用权，2014年6月5日，元盛公司、美华公司、浑江区政府签订《三方协议书》，约定美华公司的玉米胚芽油项目终止履行，故利息应自合同终止之日起计算，即自2014年6月5日起计算利息。浑江区政府要求元盛公司承担浑江区政府为美华公司的玉米胚芽油项目而支出的各项损失，因元盛公司系从美华公司处购得土地使用权及其他资产，并已实际交付给美华公司相应价款，浑江区政府提供的证据不能证明其因美华公司的玉米胚芽油项目支付的各项资金由元盛公司负担，故浑江区政府此项主张没有事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，元盛公司未按约定履行协议，导致合同目的不能实现，应当承担返还义务和赔偿损失的责任。浑江区政府要求元盛公司返还浑江区政府垫付的700万元并给付利息，符合法律规定，本院予以支持。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十三条第一款、第九十四条第一款（四）项、第九十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、解除白山市浑江区人民政府与白山市元盛包装彩印有限责任公司签订的《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目投资协议书》及白山市浑江区人民政府与白山市元盛包装彩印有限责任公司于2014年5月30日签订的《白山市元盛包装彩印股份有限公司彩印包装项目补充协议》； 二、吉林省美华粮油食品有限公司于本判决发生法律效力之日立即赔偿白山市浑江区人民政府各项费用6375465元（用地管理费、造地费、防洪基金偿费507000元，耕地占用税2277400元，占地补偿费1150000元，供电施工费55万元，办理土地手续相关费用1891065元）及利息（自2018年9月7日起至2019年8月19日止按人民银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日起至付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 三、吉林省美华粮油食品有限公司于本判决发生法律效力之日立即赔偿白山市浑江区人民政府垫付的土地出让金2221000元及利息（自2014年6月5日起自至2019年8月19日止按人民银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日起至付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 四、白山市元盛包装彩印有限责任公司于本判决发生法律效力之日立即给付白山市浑江区人民政府基础设施建设款、产品研制开发资金共计700万元及利息（自2018年9月7日起至2019年8月19日止按人民银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日起至付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 五、驳回白山市浑江区人民政府的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费148622.4元，吉林省美华粮油食品有限公司负担60935.2元，白山市元盛包装彩印有限责任公司49045.4负担，白山市浑江区人民政府负担38641.8元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  刘巍丹 审判员  杨文华 审判员  丛金海 二〇一九年十一月二十九日 书记员  宋 晗