福建省三明市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽04行赔初4号 原告谢济才，男，1981年9月16日出生，汉族，农民，住福建省连城县。 委托代理人陈华珍（系原告谢济才的母亲），女，农民，住福建省连城县。 被告连城县人民政府，住所地福建省连城县莲峰镇新莲巷21号，统一社会信用代码135082500412692XA。 法定代表人詹崇仁，县长。 委托代理人吴文军，福建省连城县自然资源局副局长。 委托代理人陈永斌，福建斌建律师事务所律师。 原告谢济才诉被告连城县人民政府（以下简称连城县政府）行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告谢济才诉称，谢济才一家7人于1982年12月承包了位于连城县莲峰镇××中心路××5分地责任田。2011年3月，村干部通知说政府建设南前新村需征用南门段的良田，因原告的全家收入都来自该田，也未看到政府有征收通告和征地的文件，故原告不同意征用，未签订征用协议，也未领取任何补偿款。2011年10月，被告连城县政府未经原告同意，擅自往原告的田里堆泥，造成原告承包地里的水稻、枇杷树、山芋等农作物全部被填埋，损失5万多元。原告制止后，被告连城县政府改为在原告的责任田周边堆泥，使原告的责任田变成一个低洼带，无法种植任何农作物。2016年5月开始，被告连城县政府又继续往原告责任田上堆泥，至2018年底，将原告责任田彻底填埋。原告多次到莲峰镇政府和连城县政府申诉，均未得到处理。2016年6月，连城县农业局到南前村开展责任田确权登记造册，经过南前村、莲峰镇、连城县农业局多轮公示、签字、盖章、确认，原告于2019年3月底从县农业农村局领到南前村南门××3.5亩的农村土地承包经营权证,确认原告承包的土地面积为3.5亩。根据《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，被告连城县政府需征用土地，填埋原告承包地，应当履行相应的法定程序，与原告协商一致，如果原告已经依法得到安置补偿后拒不交出土地的，由人民法院强制执行。但被告未履行法定程序，私自对原告3.5亩土地进行强制填埋，违法侵犯了原告的合法权益。请求法院依法判决：1.责令被告强制填埋原告3.5亩土地按每亩10万元征地补偿标准赔偿35万元给原告；2.责令被告赔偿农作物损失50000元，赔偿2011年至2019年合计8年的土地无法耕种损失112000元（计算方法：按一年种二季水稻，3.5亩一季收成稻谷3500斤，每斤稻谷按2.0元计算，损失为：3500斤／季×2季×2.0元／斤×8年＝112000元）；3.责令被告按国家政策为谢济才一家（农业户口5人）办理失地农村养老保险；4.本案案件受理费由被告承担。 被告连城县政府辩称，1.连城县政府组织实施的连城县莲峰镇南前村的集体土体征收工作是依法进行的。2.2016年11月11日，南前村两委、陈华珍及连城县公证处等有关部门就涉案地块重新进行实地测量，原告被征收的土地也仅有0.829亩，其主张3.5亩没有事实根据。且根据2012年6月14日发布的《连城县国土资源局关于连城县2012年度第十批次城市建设用地征地补偿和安置方案的公告》规定，耕地的补偿标准为每亩4.25万元，其主张每亩10万元的征地补偿标准没有依据。3.根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”规定，连城县政府在2012年6月12日发布《连城县政府关于2012年度第十批次城市建设用地征收土地的公告》之日起，被征收的土地即转为国有土地，同时，公告中也明确了“被征地单位和土地承包经营者不得抢栽抢种作物或者抢建建筑物”。征收土地时，地上的种植物已经以青苗费的形式予以补偿，原告提出赔偿2011年至2019年合计8年土地无法耕种的损失112000元，没有事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2012年6月1日，福建省人民政府作出闽政地〔2012〕538号《福建省人民政府关于连城县2012年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》，同意征收连城县莲峰镇南前村水田4.1052公顷的集体土地按规划用途使用。2012年6月12日，公告〔2012〕24号《连城县政府关于2012年度第十批次城市建设用地征收土地的公告》，对征收连城县莲峰镇南前村水田4.1052公顷的集体土地补偿登记进行公告。2012年6月14日，连国土资〔2012〕174号《连城县国土资源局关于连城县2012年度第十批次城市建设用地征地补偿和安置方案的公告》，发布了连城县莲峰镇南前村水田4.1052公顷的集体土地征地补偿和安置方案的公告。此后，被告连城县政府为防止征收地的原承包人复垦，开始对征收地（含原告谢济才的承包地）实施技术性填埋。到2015年止，谢济才的承包地全部被填埋。原告母亲陈华珍于2015年3月15日、2016年10月17日等多次到连城县信访局信访，要求解决征用其连城县莲峰镇南前村承包地的安置补偿问题。2018年5月24日，陈华珍提出听证申请。2018年7月19日，连城县信访联席办、信访局在莲峰镇政府组织召开了听证评议会。2019年5月8日，原告谢济才不服连城县政府强制征收向龙岩市人民政府申请行政复议，龙岩市人民政府于2019年7月1日作出驳回谢济才行政复议申请的决定。2019年7月8日，原告谢济才仍不服，向本院提起要求确认被告连城县政府强制填埋其土地违法之行政诉讼，一并提起本案行政赔偿诉讼。 另查明，本院于2019年11月28日作出（2019）闽04行初33号行政裁定，对原告谢济才诉被告连城县政府行政强制填埋一案，驳回原告谢济才的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，本案连城县政府在2012年6月对征收莲峰镇南前村集体土地事宜进行公示后，为防止征收地的原承包人复垦，开始对征收地（含原告谢济才的承包地）实施技术性填埋。到2015年止，谢济才的承包地全部被填埋。原告于2015年3月始，多次到连城县信访局信访，要求解决征用其连城县莲峰镇南前村承包地的安置补偿问题。可见，原告早已经知道连城县政府强制征收填埋其承包地的行政行为。原告要求确认被告连城县政府强制填埋违法一案，本院已裁定驳回原告起诉，原告一并提起要求被告连城县政府对其强制填埋原告谢济才3.5亩承包地的行为作出赔偿的本案行政赔偿诉讼，没有事实根据且已超过法定起诉期限，其起诉依法应予已驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第二项之规定，裁定如下： 驳回原告谢济才的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  吴小琼 审 判 员  李 中 人民陪审员  王爱清 二〇一九年十一月二十九日 法官助理方丽萍 书记员林冬妮 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法(?javascript:SLC(297380,0)?)第四十九条(?javascript:SLC(297380,49)?)规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法(?javascript:SLC(297380,0)?)第四十八条(?javascript:SLC(297380,48)?)规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 -2- -3-