湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘01行终1020号上诉人（原审原告）张双泉，男，1968年7月15日出生，汉族，住湖南省长沙市望城区。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人王一鸥，厅长。委托代理人谢桂菊，系该厅工作人员。委托代理人汤涔，湖南泓锐律师事务所律师。张双泉诉湖南省自然资源厅政府信息公开一案，张双泉因不服长沙铁路运输法院（2019）湘8601行初288号行政裁定，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：2019年2月24日，张双泉向湖南省自然资源厅邮寄政府信息公开申请表，申请公开内容是：“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2010）政国土字第646号、新东阳（湖南）农场有限公司勘测定界图313.8-386.7图纸，请按1：100尺寸回复”，湖南省自然资源厅于2019年2月25日收到该申请后，于2019年3月14日作出湘自然资公开告知［2019］64号《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》（以下简称64号《告知书》），告知其申请的内容无法按照要求的形式提供，请于工作日携带告知书、有效身份证明到湖南省自然资源厅档案馆查阅，也可以向长沙市望城区人民政府或长沙市望城区国土资源局要求查看。张双泉对该答复不服，向一审法院提起诉讼。另查明，因机构改革，原湖南省国土资源厅（以下简称省国土厅）于2018年10月相关职能及名称进行调整和变更，名称变更为湖南省自然资源厅。再查明，张双泉曾于2018年8月30日向省国土厅提出政府信息公开申请，请求公开审批单的所有报批文件，张双泉对省国土厅的答复不服，向湖南省人民政府申请行政复议，仍不服，以省国土厅和湖南省人民政府为被告向长沙市天心区人民法院提起了行政诉讼。2019年2月2日长沙市天心区人民法院受理了该案，于2019年7月19日作出了一审判决。张双泉不服，向长沙市中级人民法院提起上诉，该案目前在审理当中。一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，张双泉申请湖南省自然资源厅公开审批单所涉新东阳（湖南）农场有限公司勘测定界图的政府信息，经查，该信息内容包含在审批单报批文件内，属于报批文件的组成部分，而张双泉曾于2019年2月2日就公开审批单报批文件事项在长沙市××人民法院××过湖南省自然资源厅，张双泉不服一审判决，向长沙市中级人民法院提起上诉，该案正在二审审理过程中。尽管两诉的诉讼请求在文字表述上有所不同，前诉的被告增加了湖南省人民政府，但此次起诉的事实和理由与2019年2月起诉的事实和理由基本相同，诉请实质均是重新作出政府信息公开答复，其起诉属于重复起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，裁定驳回张双泉的起诉。上诉人张双泉上诉称：上诉人申请公开土地审批单的前置报批文件，省国土厅答复要求到档案馆查阅，上诉人于2018年12月12日上午持有效证件和国土厅262号《告知书》，查看了审批单红线图，查明房屋没有在勘测定界红线图范围内，档案室工作人员未提供复制件。因另案被告以上诉人房屋在勘测定界红线图内作为定案证据，为了查明该证据，上诉人于2019年2月24日向被上诉人申请本案信息公开，要求提供上诉人在档案馆查看的图纸。被上诉人答复称要求上诉人到档案馆查阅。被上诉人没有按照申请人要求的形式提供政府信息，其作出的具体行政行为依法应当撤销。上诉人一审收到的被上诉人的证据，都是上诉人提交的证据，故一审国土厅应当视为没有提交证据。原审法院错误采纳被上诉人提供的证据，认定本案属于重复起诉，属于认定事实不清，适用法律错误，原审裁定依法应当撤销。综上，请求撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人湖南省自然资源厅答辩称：2019年3月14日被上诉人作出了告知书，告知上诉人无法按照其要求的形式提交勘测定界图，同时告知上诉人获得该勘测定界图的查询方式和路径。上诉人再次申请该勘测定界图是重复申请，上诉人就该勘测定界图已经提起过行政诉讼，此次诉讼属于重复起诉。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉。经审查，本院对一审查明的基本事实予以确认。另查明，张双泉2018年8月30日向省国土厅申请信息公开的事项中，包含“建设拟征（占）地土地权属情况汇总表及红线图”，省国土厅于2018年9月13日作出湘国土资公开告知［2018］262号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称262号《告知书》），就该项内容告知张双泉，其申请公开的红线图，因无法按照要求的形式提供，请申请人持有效证件等到省国土厅档案馆查阅，也可以向长沙市望城区人民政府或长沙市望城区国土资源局要求查看。张双泉不服262号《告知书》，起诉湖南省自然资源厅、湖南省人民政府政府信息公开及行政复议一案，长沙市天心区人民法院于2019年7月19日作出（2019）湘0103行初21号行政判决，认为省国土厅已经履行信息公开义务，判决驳回张双泉的全部诉讼请求。张双泉不服，提起上诉。本院已于2019年9月29日作出（2019）湘01行终920号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。根据双方当事人陈述，262号《告知书》中所称“红线图”即本案64号《告知书》中的“勘测定界图”。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，只有同时具备三个条件的，才构成重复诉讼。本案上诉人起诉的诉讼标的为被上诉人湖南省自然资源厅作出的64号《告知书》，而上诉人此前向长沙市天心区人民法院起诉的诉讼标的为262号《告知书》，两案虽然当事人一致，但诉讼标的并不相同，因此一审认定本案属于重复起诉不当，依法应予纠正。但是，鉴于上诉人在本案中申请信息公开的内容，即涉案审批单对应的勘测定界图图纸，已经包含在前诉上诉人申请信息公开的事项当中，省国土厅在262号《告知书》中对该申请事项作出的答复内容与本案相同，上诉人不服262号《告知书》提起诉讼，人民法院已经作出二审生效判决，驳回上诉人的诉讼请求，对于省国土厅该答复内容的合法性，人民法院已经在另案中进行了审查和认定。因此，本案指令一审法院继续审理没有实际意义，为节约司法资源，减轻当事人诉累，本院对上诉人张双泉的上诉请求不予支持。关于上诉人提到的证据材料问题，经审查，被上诉人向一审法院提交的证据中，部分证据材料系上诉人向法院提交的证据副本复印件，但因双方对上述证据材料的真实性和证明内容并无争议，故上诉人以此为由主张应当认定被上诉人没有证据，理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取诉讼费。本裁定为终审裁定。审判长  罗柏寒审判员  黄 姝审判员  傅美容二〇一九年十一月二十七日书记员  陈仪静附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。