河北省唐山市中级人民法院行政判决书（2019）冀02行终565号上诉人（原审原告）唐山嘉怡饮品有限公司。地址：迁西县东荒峪镇大寨村西。法定代表人赵连计，该公司经理。委托代理人赵宏海，河北奔驰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）迁西县市场监督管理局。地址：迁西县开明街5号。法定代表人姚志永，局长。委托代理人张尧，该局太平寨分局副分局长。委托代理人王淑灵，河北燕峰律师事务所律师。上诉人唐山嘉怡饮品有限公司因请求确认扣押行政行为违法一案，不服河北省迁西县人民法院（2019）冀0227行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，被告迁西县市场监督管理局于2018年7月31日作出（迁西）市监实强字〔2018〕东1号《实施行政强制措施决定书》，认定原告存在未取得食品经营许可证从事食品经营活动，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第四项、第五项的规定，对原告生产日期为2018年7月13日规格20*240ml的“滦水龙”板栗露150件、规格8*240ml的“滦水龙”板栗露66件；生产日期为2018年7月23日规格20*240ml的“滦水龙”板栗露121件、规格8*240ml的“滦水龙”板栗露37件；生产日期为2018年7月29日规格20*240ml的“滦水龙”板栗露53件、规格8*240ml的“滦水龙”板栗露50件；生产日期为2018年7月31日规格20*240ml的“滦水龙”板栗露16件四个批次493件板栗露进行了扣押，对生产车间进行查封，查封扣押期限为30日。2018年8月3日被告迁西县市场监督管理局作出（迁西）责召通〔2018〕东1号《责令召回通知书》，分别从城关物美超市和长岭峰佳惠超市共召回生产日期为2018年7月13日规格20*240ml的“滦水龙”板栗露46件、规格8*240ml的“滦水龙”板栗露13件，共59件。被告迁西县市场监督管理局于2018年8月29日作出（迁西）市监实强字〔2018〕东3号《实施行政强制措施决定书》，认定原告存在未取得食品经营许可证从事食品经营活动，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第四项的规定，对召回的59件“滦水龙”板栗露进行了扣押。2018年8月9日和2018年9月4日，被告委托谱尼科技（天津）有限公司分别对扣押的四个批次“滦水龙”板栗露进行检验检定，检验检定期限分别为自2018年8月9日至2018年8月29日（共21日），自2018年9月6日至2018年9月21日（共16日）。因查封扣押期间不包括检验期间，故查封扣押到期日为2018年10月6日，因该日为法定节假日，根据有关期间的规定，期限届满的最后一日是法定节假日，以法定节假日后的第一日为期间届满的日期，本案法定节假日结束的次日即2018年10月8日，因案情复杂，被告作出（迁西）市监延强字〔2018〕东2号《延长行政强制措施期限决定书》，决定延长查封扣押期限30日。2018年11月6日被告作出（迁西）市监解强字〔2018〕东2号《解除行政强制措施决定书》，对查封的生产车间进行解除查封。被告迁西县市场监督管理局于2018年8月1日作出（迁西）市监实强字〔2018〕东2号《实施行政强制措施决定书》，认定原告存在未取得食品经营许可证从事食品经营活动，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第四项的规定，对原告已过保质期的875件板栗露以及生产日期为2018年2月2日40件板栗露进行了扣押。2018年8月29日，因案情复杂，被告作出（迁西）市监延强字〔2018〕东1号《延长行政强制措施期限决定书》，决定对（迁西）市监实强字〔2018〕东2号《实施行政强制措施决定书》中已过保质期的产品延长查封扣押期限30日。于2018年8月29日，被告作出（迁西）市监解强字〔2018〕东1号《解除行政强制措施决定书》，对（迁西）市监实强字〔2018〕东2号《实施行政强制措施决定书》中生产日期为2018年2月2日的40件产品进行退还。2018年11月6日，被告迁西县市场监督管理局作出（迁西）市监罚字〔2018〕东1号的《行政处罚决定书》，决定中没收违法生产的规格20*240ml的“滦水龙”板栗露386件，规格8*240ml的“滦水龙”板栗露166件〔即（迁西）市监实强字〔2018〕东1号《实施行政强制措施决定书》中涉及的493件与（迁西）市监实强字〔2018〕东3号《实施行政强制措施决定书》中涉及的59件〕。原审认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条之规定：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。本案中被告迁西县市场监督管理局对原告唐山嘉怡饮品有限公司涉案的“滦水龙”板栗露进行检验检测是符合法律规定的，所以对涉案查封扣押的生产车间及物品期间应当扣除检验检测期间。综上所述，本案中被告迁西县市场监督管理局对原告唐山嘉怡饮品有限公司实施的行政查封扣押行为符合法律规定。（迁西）市监实强字〔2018〕东2号《实施行政强制措施决定书》中对扣押的已过保质期“滦水龙”板栗露按照规定应当监督销毁，但被告未提交证据证实如何处理实为不妥，应予指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告唐山嘉怡饮品有限公司的诉讼请求。唐山嘉怡饮品有限公司上诉称，被上诉人迁西县市场监督管理局超期扣押上诉人财产39天的行为违法。2018年7月31日，被上诉人以上诉人“未取得食品经营许可证从事食品经营活动”为由，作出（迁西）市监实强字〔2018〕东1号《实施行政强制措施决定书》，查封上诉人生产车间30日；2018年08月29日，在查封到期之后，被上诉人又作出（迁西）市监实强字〔2018〕东2号《实施行政强制措施决定书》，以相同的理由再次查封上诉人财产30日；2018年10月5日，被上诉人又作出（迁西）市监延强字〔2018〕东2号《延长行政强制措施期限决定书》，延长查封期限30日；直到2018年11月6日，被上诉人作出（迁西）市监解强字〔2018〕东2号《解除行政强制措施决定书》，对查封上诉人的全部物品解除查封，前后查封上诉人财产99天。依据《中华人民共和国行政强制法》第25条规定，被上诉人对上诉人财产的查封时间最长为60日，而实际上被上诉人查封申请人财产99天，侵害上诉人合法权益，其行为违法。另，被上诉人依据2018年8月29日所作（迁西）市监实强字〔2018〕东2号行政强制措施决定书扣押的财产并未返还，也未说明去向，显然违法，请求二审法院：撤销一审行政判决并重新审理此案。被上诉人迁西县市场监督管理局未在法定期限内向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》相关规定，行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损等情形，可对公民、法人或其他组织财物实施暂时性控制，该法第二十五条亦对查封扣押期限以及延长方式等作出了明确规定。本案中，被上诉人迁西县市场监督管理局针对上诉人生产的板栗露及生产车间等作出了多个行政强制措施并制作相关文书。经二审法院释明，上诉人表示其所诉为（迁西）市监实强字〔2018〕东1号《实施行政强制措施决定书》。7月31日被上诉人作出该行政强制决定书，直至11月6日对查封的生产车间解除查封并决定没收违法的生产板栗露等。此期间被上诉人因案件复杂，经行政机关负责人批准延长扣押期限一个月，并扣除两次对被扣押板栗露进行检验期间，被上诉人所作行政强制行为并未超出法定期限，上诉人所称被诉行政行为超期的说法不能成立。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人唐山嘉怡饮品有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 胡津湘审判员 刘志强审判员 杨春艳 二〇一九年十一月二十二日书记员 郑玉环