云南省华坪县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0723行初45号原告陈华兵，男，汉族，1972年5月22日出生，小学文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人陈兴红，与原告系弟兄关系。代理权限为一般授权代理。被告华坪县人民政府。统一社会信用代码11533223015276771D。法定代表人庞新秀，县长。负责人马杰，县司法局法制股股长。委托诉讼代理人张盛频，云南瑞彪律师事务所律师。执业证号15307200710311648。代理权限为特别授权代理。第三人华坪县兴泉镇干箐村委会第二村民小组。组长：胡常荣。杨昌海等第三人身份信息附后。第三人共同诉讼代表人：胡常荣、罗荣碧。委托诉讼代理人陈绍安，华坪县兴泉镇干箐村委会书记。代理权限为特别授权代理。原告陈华兵起诉被告华坪县人民政府、第三人华坪县兴泉镇干箐村委会第二村民小组（下称干箐二组）、杨昌海等林业行政登记纠纷一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭进行了审理。原告陈华兵及其委托诉讼代理人陈兴红、被告负责人马杰、委托诉讼代理人张盛频、第三人干箐二组组长胡常荣、第三人杨昌海等人推举的诉讼代表人胡常荣、罗荣碧及其委托诉讼代理人陈绍安到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告华坪县人民政府于2008年11月9日向第三人干箐××××组为户主颁发了华林证字（2008）第2304000575号《林权证》。本院于2019年8月12日向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员告知书及开庭传票。被告在2019年8月21日向本院提交下列诉讼证据材料：第一组证据：1.统一社会信用代码证；2.法人代表身份证明书，证明被告主体资格及法定代表人情况。第二组证据材料：1.关于召开干箐二组林改实施方案表决会议的通知；2.村组实施方案表决会议记录；3.干箐××××组林改方案表（票）决情况；4.干箐寨上二组召开群众会议讨论我组林权制度改革实施方案；5.干箐第二村民小组关于审批深化集体林权制度改革实施方案的请示；6.干箐委会关于深化集体林权制度改革实施方案的批复；拟证明在2008年林改中华坪县兴泉镇干箐××××组进行了“自留山稳定不变，责任山自愿交回集体统一管理，集体林按有关规定办理”的林权登记。第三组证据材料：落实山林使用权登记表，拟证明干箐××××组栗粟湾、寨上的两宗集体林地来源依据。第四组证据材料：1.林权登记申请登记表；2.林权登记申请登记表（内装）；3.林地权属勘查登记卡；4.林权证附图；5.森林、林木、林地范围图表；6.林地使用权登记公示表；7.林权审批表；8.林权证发放登记表；9.华坪县集体山林股权证存根；拟证明干箐××××组分别位于本组小地名“东瓜林”410.1亩、“大山梁子”46.6亩、“寨上”56.2亩及四至边界登记情况。第五组证据材料：1.关于召开新文村12组林改实施方案表决会议的通知；2.新文村12组实施方案表决会议记录；3.新文村12组林改方案表（票）决情况；4.新文村12组召开群众会议讨论我组林权制度改革实施方案；5.新文村12组村民小组关于审批深化集体林权制度改革实施方案的请示；6.新文村委会关于深化集体林权制度改革实施方案的批复；拟证明新文村12组，在2008年林权制度改革中进行了“四荒拍卖留有的公共料石山确权后统一发山林权证，四荒拍卖后的证书换发新的林权证”的林权登记。第六组证据材料：二区文乐乡24对户主陈世贵编号111号《自留山证书》存根，拟证明1983年原告的父亲陈世贵为户主，取得了位于二区文乐乡24队小地名候家湾的自留山一宗，林地面积为66亩。第七组证据材料：1.林地使用权公示表，拟证明因整个兴泉镇干箐的林地公示都是沿用统一的公示模板，模板公示时间“2008年11月27日”没有改动，导致该林权证出现颁证在先、公示在后的瑕疵，实际上是公示在前颁证在后。第八组证据材料：1.华坪县林业局告知书；2.华坪县林业局送达回执；3.申请；4.情况说明；5.二区文乐乡24队社员陈世贵编号111号《自留山证书》；拟证明原告主张的自留山存在纠纷，不能登记颁证。（以上证据均为复印件）上述证据本院在庭审前已经送达给当事人，在庭审中原告及第三人质证后发表质证意见。原告对被告提交的证据没有意见，对颁发给第三人干箐二组林权，应当先公示后颁证，但被告先发证后公示，对于该林权现场指认勘界时，没有通知原告参加。第三人对被告提交的证据无意见，颁证在前公示在后被告已经有明示，2008年林改没有现场指界人签字是比较普遍的。原告向本院提出诉讼请求：1.请求撤销被告颁发给第三人干箐××××组的华林证字(2008)2304000575号《林权证》。2.本案的诉讼费由第三人承担。事实及理由:1983年原告父亲陈世贵获得了兴泉镇新文村12组以家庭人口发包的自留山一宗，面积66亩，坐落于新文村12组候家湾，四至边界：东至海罗寨赶街路为杨昌品、吴太福、税德高、税德发、杨昌海接界，南至陈华顺山接界、西至梁子中心小路防火线接界，北至丫口十字路口接界。所争议的林地与第三人干箐××××组接界处。2008年第二轮林改踏山认界时，在未通知原告户现场指界和原告毫不知情的情况下，第三人干箐××××组将原告所承包的林地39.6亩错登在了干箐××××组华林证字（2008）2304000575号林权宗第附图范围内，依据2008年8月29日第三人干箐××××组林地权属勘查登记卡和林权登记申请表上记载，是在原告户毫不知情和未到现场指界签字情况下，属第三人干箐××××组将原告林地错登的行为，多年来原告一直找到村、镇等部门申请解决，2018年7月31日县林业局到现场勘界指认，原告的林地确实被错登在第三人干箐××××组林权证内。2019年3月以来，原告与第三人之间的纠纷经县林业局林改办、纠纷办、兴泉镇政府、新文村委会、干箐委会调解，但无结果。综上所述，原告为维护自己的合法权益，请求华坪县人民法院依法判决撤销华林证字(2008)2304000575号《林权证》，支持原告的诉讼请求。原告提交下列证据材料：1.陈世贵自留山证1份，拟证明原告父亲陈世贵一家获得村集体发包的自留山证一宗，面积66亩；2.原告父亲陈世贵死亡证明书1份，拟证明原告父亲陈世贵已过世；3.华坪县大兴公社干箐2生产队山林权证书1份，拟证明干箐2生产队南面边界与新文村林地边界接界的事实；4.干箐二组吴远成户1983年自留山证书1份，拟证明原告户自留山东面与海罗寨赶街路干箐二组杨昌品、吴太福等5户村民接界的事实；5.第三人干箐××××组林地权属勘查登记卡1份，第三人干箐××××组林地登记申请表1份，拟证明2008年8月29日踏山认界时，只有第三人单方面签字，没有接界人签字的事实；6.华坪县林业局勘界告知书1份，拟证明原告林地有38.6亩确实错登在第三人干箐××××组林权证内的事实；7.原告解决林权纠纷的申请1份，拟证明原告向兴泉镇政府申请过解决林权纠纷的事实；8.县司法局文件1份，拟证明兴泉镇人民调解委员会的组织法人身份；9.授权委托书1份，拟证明兴泉镇政府授权委托的事实；10.送达回执1份，拟证明兴泉镇政府通知原告和第三人调解的事实；11.兴泉镇林地权属纠纷调处意见书1份，拟证明经调解无果的事实；12.图片一张，拟证明现场调解的事实。经被告、第三人当庭质证，被告对原告提交的证据1至6没有意见，对证据7作说明，只能证明林地有争议并不能证明是他所指的林地，对其余证据无意见；第三人对原告提交的证据照片有意见，是原告自制的，不具有法律效力，对其他证据无意见。被告辩称：答辩请求:1.请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。2.请求人民法院依法判决维持华坪县人民政府颁发给第三人干箐××××组的华林证字(2008)2304000575号《林权证》(下称《林权证》)。3.案件受理费由原告承担。1.被告登记颁发给第三人干箐××××组华林证字(2008)第2304000575号《林权证》的情况。在2008年林权改革中，华坪县兴泉镇干箐××××组,进行了“自留山稳定不变，责任山自愿交回集体统一管理，集体林按有关规定办理”的林权登记。2008年，干箐××××组以1984年取得的《山林权证书》为依据，向县林业局提出林权登记申请，要求对位于本组栗粟湾、寨上的两宗集体林地进行登记。2008年7月3日、8月29日、9月10日经县林业局工作人员、干箐委会代表马文富、干箐××××组代表杨昌海、申请人干箐××××组代表杨昌海及四至接界人等一同到林地现场，进行调查核实、指界测量，现场确认，申请登记的林地分为三宗，分别位于干箐××××组小地名“东瓜林”410.1亩、“大山梁子”46.6亩、“寨上”56.2亩及四至边界。2008年11月27日，干箐××××组将上述林权登记情况，以《林地使用权登记公示表》的形式进行了公示，公示后无人提出异议，经干箐委会、兴泉镇政府审查后，由华坪县林业局审查填报，华坪县人民政府审批频发给了干箐××××组华林证字(2008)第2304000575号《林权证》，兴泉镇人民政府根据干箐××××组的人口数颁发了相应的股权证。因整个兴泉镇干箐的林地公示都是沿用统一的公示模板，模板公示时间“2008年11月27日”没有改动，导致该林权证出现颁证在先、公示在后的瑕疵，实际上是公示在前颁证在后。2.原告户林地及纠纷情况。原告陈华兵所在的兴泉镇新文村12组，在2008年林权制度改革中，以“四荒拍卖留有的公共料石山确权后统一发山林权证，四荒拍卖后的证书换发新的林权证”的林权登记。1983年原告的父亲陈世贵为户主，取得了位于二区文乐乡24队小地名候家湾的自留山一宗，林地面积为66亩，但该户在2008年的林权制度改革中没有申请办理新的林权证。2018年7月31日，原告以其父陈世贵1983年取得的自留山证书向县林业局申请进行勘界确权，换发新证，2018年9月4日，县林业局安排技术人员到原告指认的林地现场，即干箐××××组与新文村12组的相邻交界处，进行勘测核实，核实的结论为原告现场指认的自留山面积102.53亩，其中有39.62亩在干箐××××组集体持有的华林证字（2008）第2304000575号《林权证》林权宗地附图范围内；有29.45亩在江华持有的华林证字（2010）第2304000980号《林权证》林权宗地范围内；有29.6亩在刘光亮持有的华林证字（2008）第2304000983号《林权证》林权宗地范围内；有3.86亩分别在杨昌荣、税德高、杨昌才、吴树明、杨昌品持有的自留山《林权证》林权宗地附图范围内。在现场勘验中，干箐××××组提出原告的自留山在文乐村24组候家湾，不在此地。县林业局已将勘验情况告知了原告。3.被告颁发给第三人干箐××××组《林权证》的法律、法规依据：《中华人民共和国森林法》第3条规定、第10条规定、《中华人民共和国森林法实施条例》第5条第2款、国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第2条、第5条、第6条、第11条、第14条的登记程序规定。综上所述，被告颁发给第三人干箐××××组的华林证字（2008）第2304000575号《林权证》，林地权属来源清楚、依据充分、程序合法、主体资格适格，没有超越职权和滥用职权，是合法的行政行为。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人述称：第三人1983年在兴泉镇××村××自留山××面积2800亩，四至边界：东至花山水井至滑石板横路沟止，南至花山水井至海罗沟赶街路，西至刘家堡分水领，北至孝家地边仙人洞坪子滑石板下面小沟。1984年3月1日取得了《山林权证书》，2008年第二轮林改依法取得了华林证字（2008）第2304000575号《林权证》，坐落兴泉镇干箐，小地名大山梁子，面积46.6亩，四至边界为：东至赶街路断，南至丫口路止，西至松树为界，北至丫口路止。该林权证一直以来没有争议，2018年6月初经集体村民小组召开村民大会讨论一致同意将华林证字（2008）第2304000575号林权证范围内的林地分给干箐××××组十五户村民，耕种。2018年6月16日应干箐二组申请，经华坪县林业局工作人员到场踏山认界规划后，15户村民按照县林业局的规划，将华林证字（2008）第2304000575号林权证范围内的林地全部种植了花椒，2019年5月原告户向干箐××××组提出华林证字（2008）第2304000575号林权证边界有争议，经县林业局纠纷办和兴泉镇政府及兴泉两类组织调解委员会、干箐人民调解委员会和新文村委会到现场调解，双方调解未成功，根据原告诉状中的陈述，及查实材料，第三人林地西至刘家堡分水领，华林证字（2008）第2304000575号林权证边界西面以松树为界，是同一个位置。原告林权边界全部在新文15组刘光亮的华林证字（2008）第2304000983号林权证内，该证与第三人华林证字（2008）第2304000575号林权证四至边界部分重合，第三人1984年3月1日林权证和2008林权证边界一致。华林证字（2008）第2304000575号林权证发证程序合法，在公示期间内原告陈华兵并未提出异议，其不具备起诉主体资格，时效过期，与事实不符，没有依据，请支持第三人的答辩请求。在庭审中提交的证据材料：第一组至第四组证据材料与被告提交的证据第二、三、四、五组证据相同、第五组证据材料：1.二组村民会议记录，2.证明，3.干箐委会证明，拟证明坐落不合。经原、被告当庭质证，原告认为对证据无意见，第三人不能证明争议林地不在指认林地范围的事实。被告对第三人提交的证据无意见。原、被告及第三人提交的证据经当事人质证，与本案查明案件事实有关联性，本院予以认定。经审理查明，原告系华坪县兴泉镇新文村委会十二组村民，其父亲陈世贵为户主于1983年在该组取得编号为111号的《自留山证书》，四至边界为：东至海罗寨赶街路为杨昌品、吴太福、税德高、税德发、杨昌海接界，南至陈华顺山接界、西至梁子中心小路防火线接界，北至丫口十字路口接界，面积66亩。该林地东面与第三人干箐××××组林地接邻。第三人干箐××××组在栗粟湾林地《山林权证》《落实山林所有权登记表》，四至边界为：东至花山水井至滑石板横路沟止，南至花山水井至海罗沟赶街路，西至刘家堡分水领，北至孝家地边堡堡斜仙人洞坪子狮子石交家丫口横路酸梅子树路平至滑石板下面小沟，面积2800亩。该林地西面与原告林地接邻。2008年7月3日、8月29日、9月10日经县林业局工作人员、干箐委会代表马文富、干箐××××组代表杨昌海、申请人干箐××××组代表杨昌海及四至接界人等一同到林地现场，进行调查核实、指界测量，现场确认，申请登记的林地分为三宗，分别位于干箐××××组小地名“东瓜林”410.1亩、“大山梁子”46.6亩、“寨上”56.2亩及四至边界。2008年11月27日，干箐××××组将上述林权登记情况进行了公示，2008年11月9日被告向第三人干箐××××组颁发了华林证字（2008）第2304000575号《林权证》，2008年12月20日，华坪县兴泉镇人民政府向干箐××××组16户63人，登记发放股权证，16户代表为杨昌海、杨昌付、吴远成（2013年去世，无其他家人），杨昌荣、杨光彩（2013年去世，刘大坤代表）、吴树明、胡国华（2015年9月21日去世，胡常荣代表）、税德高、税德发、杨昌全、杨昌品、陈绍明（陈少名）、罗荣碧、杨昌伟、陈绍荣（2016年去世，其妹妹陈绍琼代表）、杨昌才。该《林权证》内“大山梁子”林地（四至边界：东至赶街路断，南至丫口路止，西至松树为界，北至丫口路止）与原告林地权属发生争议。原告认为第三人干箐××××组持有的华林证字（2008）第2304000575号《林权证》将其111号《自留山证书》内的林地错误登记，侵害其合法权益，特起诉到本院，请求人民法院撤销被告颁发给干箐××××组为户主的华林证字（2008）第2304000575号《林权证》，案件受理费由第三人承担。本院认为，原告与第三人干箐××××组因林地使用权争议发生纠纷，原告认为被告的行政登记行为侵害其合法权益，原告与被告行政登记行为有利害关系，原告具有本案适格的原告主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》的相关规定，被告登记、颁发《林权证》的行为是行政登记行为。被告作为县级人民政府，具有登记、颁发《林权证》的行政行为的主体资格。承包经营权是基于村民小组与林地承包户签订的生效的《林业承包合同》而取得，被告向林地使用权申请人颁发《林权证》是被告依法确认承包方享有林地承包经营权的法律凭证。根据《中华人民共和国森林法》第三条“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。”、《中华人民共和国森林法实施条例》第五条“使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。”的规定。被告华坪县人民政府有权依据生效的《林地承包合同》颁发《林权证》。本案中，据大兴公社干箐大队2生产队山林权字第0010号《山林权证》《落实山林所有权登记表》显示，干箐××××组享有位于栗粟湾2800亩山林的所有权，2008年集体林权改革中，干箐××××组依据《落实山林所有权登记表》以权利人身份申请登记林地使用权，申请登记颁发《林权证》，也应当提供向被告申请登记的生效的《林业承包合同》，但本案中被告未提交其予以登记为依据的生效《林业承包合同》，被告向第三人干箐××××组颁发华林证字（2008）第2304000575号《林权证》的登记行为，应当认定为依据不足；按照相关法律规定，预登记的林地应当先进行公示、公示期满30日无人提出异议后进行实地勘查指界确认四至边界，向林地承包户颁发《林权证》，从被告提交的证据显示，2008年11月9日向第三人干箐××××组颁发华林证字（2008）第2304000575号《林权证》，于2008年11月27日才对该登记林地进行公示，被告的该登记行为显然违反法律法规对颁发《林权证》的程序规定；被告向第三人干箐××××组颁发华林证字（2008）第2304000575号《林权证》的行政登记行为主要依据不足、违反法定程序，应当予以纠正。据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告华坪县人民政府于2008年11月9日向第三人华坪县兴泉镇干箐村民委会第二村民小组颁发的华林证字（2008）第2304000575号《林权证》。案件受理费50元由原告陈华兵承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  陈加友审 判 员  张国艳人民陪审员  刘祖坤二〇一九年十一月四日书 记 员  黄 荣附第三人身份信息：第三人杨昌海，男，汉族，1970年4月15日出生，小学文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县中心镇左岔村委会二组2号。身份证号码533223197004150692。第三人杨昌富，男，汉族，1958年3月6日出生，小学文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县兴泉镇干箐村委会二组9号。身份证号码533223195803060635。第三人杨昌荣，男，汉族，1962年3月25日出生，初中文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县兴泉镇干箐村委会二组1号。身份证号码533223196203250616。第三人吴树明，男，汉族，1981年4月28日出生，初中文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县兴泉镇干箐村委会二组18号。公民身份号码533223198104280616。第三人税德发，男，汉族，1953年8月3日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县兴泉镇干箐村委会二组12号。公民身份号码533223195308030615。第三人税德高，男，汉族，1949年6月25日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县干箐村委会二组15号。公民身份号码53322319490625063X。第三人杨昌全，男，汉族，1964年10月16日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县干箐村委会二组16号。公民身份号码53322319641016063X。第三人杨昌品，男，汉族，1952年7月25日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县干箐村委会二组13号。公民身份号码533223195207250619。代表人杨盛英，与杨昌品系父女关系。第三人陈少名，男，汉族，1971年2月25日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县干箐村委会二组11号。公民身份号码533223197102250611。代表人陈礼兵，男，汉族，1992年4月10日出生，务农，云南省华坪县人，住华坪县干箐村委会二组16号。公民身份号码533223199204100613。与陈少名系父子关系。第三人罗荣碧，女，汉族，1968年12月29日出生，小学文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县兴泉镇干箐村委会二组5号。公民身份号码533223196812290621第三人杨昌伟，男，汉族，1976年3月2日出生，初中文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县兴泉镇干箐村委会二组17号。公民身份号码533223197603022115。代表人杨馨，汉族，1998年8月1日出生，云南省华坪县人，住址同上。公民身份号码53322319199808012120。第三人杨昌才，男，汉族，1968年6月22日出生，小学文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县兴泉镇干箐村委会二组10号。公民身份号码533223196806220619。第三人刘大坤，女，汉族，务农，云南省华坪县人，住华坪县兴泉镇干箐村委会二组14号。第三人陈少琼，女，汉族，1978年4月22日出生，初中文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县兴泉镇干箐村委会二组14号。公民身份号码533223197804220628。第三人胡常荣，男，汉族，1978年1月6日出生，初中文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县兴泉镇干箐村委会二组8号。公民身份号码533223197801060614。