山西省晋中市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）晋07行初22号原告孝义市信义耐材有限公司，地址：孝义市中阳楼街道桥北村。委托代理人任冬，山西远志律师事务所律师。被告孝义市人民政府，住所地：孝义市府前街。法定代表人王廷洪，市长。委托代理人卫春媛。委托代理人那慧茹，山西前广律师事务所律师。被告孝义市中阳楼街道办事处，住所地：孝义市新安东街47号。法定代表人褚志财，主任。委托代理人马志伟。原告孝义市信义耐材有限公司认为被告孝义市人民政府、孝义市中阳楼街道办事处未按照约定履行拆迁补偿协议一案，于2019年6月25日向本院提起诉讼。本院于同年7月4日立案后，于7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告孝义市信义耐材有限公司的委托代理人任冬，被告孝义市人民政府的委托代理人卫春媛、那慧茹，被告孝义市中阳楼街道办事处法定代表人褚志财及委托代理人马志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孝义市信义耐材有限公司诉称，原告系证照齐全合法存续的耐材加工企业。2011年3月，北景观大道东延工程被确定为孝义市城市基础设施建设重点工程。因原告厂房在上述工程确定的拆迁范围之内，按照孝义市拆迁改造指挥部和孝义市中阳楼街道办事处的要求被迫停产停业。后经三方多次反复协商，考虑到评估报告、停产停业损失、隐蔽工程等原因，2012年11月30日三方签订《拆迁补偿协议》，其中第二条明确约定:拆迁补偿款1200万元，拆迁清运费44562元（共计12044562元）,2013年底以前付清。该协议约定权利义务，真实合法。此后，孝义市中阳楼街道办事处分五次支付原告9150000元，代付垃圾清运费150000元，剩余拆迁补偿款2744562元一直拖延未给付。原告虽多次催要，但各被告以种种理由推诿。孝义市拆迁改造指挥部系经孝义市人民政府决定成立的不具有独立承担法律责任能力的临时机构，对以该指挥部名义作出的行政行为，法律后果应由设立单位孝义市人民政府承担。因此，孝义市人民政府作为组建孝义市拆迁改造指挥部的行政机关是本案的适格被告。请求：判令两被告继续履行《拆迁补偿协议》并共同给付原告剩余拆迁补偿款2744562元。原告孝义市信义耐材有限公司提供了下列证据：1、原告的营业执照、法定代表人身份证明、身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2、拆迁补偿协议，证明合同的主体、补偿款的金额及付款时间；3、孝义市人民政府办公室文件、孝义市组织部文件，证明孝义市拆迁改造指挥部成立时间、组成人员，常务副总指挥由郭平俊变更为任承起；4、情况说明（郭平俊），证明时任拆迁指挥部副总指挥就协议签订的背景及补偿金额的确定的说明；5、孝义市拆迁改造指挥部关于北景观大道东延工程中阳楼街道信义耐材有限公司拆迁工作方案，证明工作步骤、补偿资金、拆迁要求、领导批示；6、收据5支及财政支付凭证，证明被告分5次付款情况。剩余款项2744562元。被告孝义市人民政府其他有关证明需要法庭审查认定。二、未及时给付答辩人拆迁补偿款的另一原因是由于孝义市政府财政资金紧张。希望人民法院公正判决。被告孝义市中阳楼街道办事处的参诉意见是，协议甲方原孝义市拆迁改造指挥部依据协议是支付的责任主体，协议丙方原告是得款主体，我方是协议乙方，但不具有实际付款责任。被告孝义市人民政府、孝义市中阳楼街道办事处在法定期间没有提供证据。经庭审质证，被告孝义市人民政府对原告提供的第一组证据无异议，其它证据的真实性无异议。被告孝义市中阳楼街道办事处对原告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下，原告提供的证据，被告均不持异议，综合全案情况，本院予以采信。经审理查明：2007年3月12日孝义市人民政府办公室下发文件，为加强该市拆迁改造工作的组织、协调、监督和管理，推进城市化进程，成立孝义市拆迁改造指挥部，并明确了组成人员，总指挥由该市副市长担任。2012年10月20日孝义市拆迁改造指挥部作出《关于北景观大道东延工程中阳楼街道信义耐材有限公司拆迁工作方案》，该方案明确了工作步骤、拆迁补偿资金、拆迁要求。拆迁要求约定主要内容为：1、中阳楼街道是负责拆除该公司的责任主体；2、补偿金额由市政府批准后，由中阳楼街道与信义耐材有限公司签订拆迁补偿协议，并在约定的时限内将市政府应补偿的拆迁补偿金支付给信义耐材有限公司。2012年11月30日孝义市拆迁改造指挥部作为甲方与乙方孝义市中阳楼街道办事处、丙方孝义市信义耐材有限公司签订《拆迁补偿协议》，协议，协议是根据北景观大道东延工程规划要求，位于乙方桥北村的丙方所有建筑、设施设备需拆除。经甲乙丙三方协商，就拆迁补偿问题达成如下协议：一、为不影响北景观大道工程施工，丙方必须在2012年12月底前将所有建筑、设施设备拆迁完毕，腾空土地,交付项目施工方使用；二、拆迁补偿款1200万元、拆迁清运费44562元，共计12044562元,由甲方支付乙方，乙方支付丙方。目前已支付丙方300万元，其余补偿款至2013年底以前由甲方分期支付乙方，由乙方分期支付丙方；三、由乙方负责督促丙方按时完成拆迁任务，保证北景观大道东延工程正常施工；四、此协议一式三份，甲乙丙三方各执一份，三方签字盖章后生效。该协议三方均加盖印章。协议签订后，信义耐材有限公司按照约定完成了建筑、设施设备的拆除。孝义市中阳楼街道办事处从2012年开始至2017年分五次支付原告9150000元，代付垃圾清运费150000元，剩余拆迁补偿款2744562元未给付。原告提起诉讼要求判令两被告继续履行《拆迁补偿协议》并共同给付原告剩余拆迁补偿款2744562元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的属于人民法院行政诉讼受理范围。第七十八条第一款规定，被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。本案涉案的《拆迁补偿协议》系孝义市拆迁改造指挥部为满足孝义市北景观大道工程规划要求，遵循意思自治原则，基于三方当事人协商之后就权利义务达成的合意，且不违反法律和公共利益，合法有效。协议订立人均应按照协议约定全面履行协议义务。本案中作为协议一方当事人的原告已依约定履行了相关建筑设备拆除义务，协议订立另一方孝义市拆迁改造指挥部和孝义市中阳楼街道办事处对原告履行协议的事实认可，并按照协议支付了部分拆迁补偿款，但未按照协议约定全面履行拆迁补偿款的给付义务，其行为构成违约，应承担继续履行协议约定的补偿款给付义务。协议订立人孝义市拆迁改造指挥部系孝义市人民政府为加强该市拆迁改造工作而设立的临时机构，其不具有独立承担法律责任的主体资格，其实施具体行政行为所产生的法律后果依法应由其设立机关孝义市人民政府承担。作为协议的乙方孝义市中阳楼街道办事处虽然是负责拆除孝义市信义耐材有限公司的责任主体，但根据协议约定其仅负责督促完成拆迁和补偿款的转付，拆迁任务完成后，其事实上已经履行了相关义务，相关补偿款的给付工作仍然应由孝义市人民政府承担。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，判决如下：一、被告孝义市人民政府继续履行协议，在本判决生效之日起三十日内按照协议约定给付原告孝义市信义耐材有限公司拆迁补偿款2744562元。（如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当支付迟延履行期间的利息，从判决生效之日起计算至补偿款实际支付之日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）；二、驳回孝义市信义耐材有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告孝义市人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长  陈雪平审 判 员  张晓军人民陪审员  田星星二〇一九年十一月十一日书 记 员  路 璐