湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0611行初127号原告许丹，女，1968年9月26日出生，汉族，住岳阳市君山区，系死者杨君生配偶。委托诉讼代理人李望星，湖南岳州律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人高婷，湖南岳州律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告岳阳市人力资源和社会保障局，住所地岳阳市四化建花板桥路交汇处，统一社会信用代码114306000063547588。法定代表人尹家辉，该局局长。委托诉讼代理人李中舜，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人陈涛柱，该局工作人员，代理权限为一般代理。第三人临湘市巴陵货运有限公司，住所地湖南省临湘市五里五塘路84号，统一社会信用代码914306827607498239。法定代表人甘和军，该公司总经理。原告许丹诉被告岳阳市人力资源和社会保障局（以下简称岳阳市人社局）、第三人临湘市巴陵货运有限公司（以下简称巴陵货运公司）不服不予认定工伤决定一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年9月18日向被告岳阳市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告许丹及其委托诉讼代理人李望星，被告岳阳市人社局委托诉讼代理人李中舜、陈涛柱，第三人巴陵货运公司法定代表人甘和军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告岳阳市人社局于2019年4月23日对原告作出岳市工伤认字〔2019〕412号《不予认定工伤决定书》，认定原告许丹丈夫杨君生突发疾病死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第㈠项规定的情形，决定对杨君生不予认定为工伤。被告岳阳市人社局在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表、申请工伤认定报告，拟证明2018年5月17日，原告向被告岳阳市人社局提出工伤认定申请，称2018年5月16日，其丈夫杨君生驾驶第三人巴陵货运公司名下湘Ｆ×××××重型半挂牵引车（含湘Ｆ×××××）前往广东东莞送货途中，车行至岳阳县××墙镇××路段处，车辆后轮发生自燃，杨君生在灭火过程中，突发疾病，申请认定工伤。2、身份证复印件、劳动合同，拟证明杨君生与第三人巴陵货运公司存在劳动关系，从事驾驶员工作。3、死亡证明、户口注销证明、住院病历材料，拟证明2019年2月18日，杨君生经抢救无效死亡，死亡证明脑干出血。根据病历资料记载，杨君生于2018年5月16日18时15分入院，体格检查并无头部外伤情况，诊断及其他医疗结论均未确认系外伤（摔倒）所致。4、对李雄飞、甘和军的询问笔录，交通事故认定书，拟证明杨君生是在货车后轮自燃后，进行灭火，突然倒地昏迷。5、货物运输合同书、20180516发货单，拟证明杨君生和李雄飞于2018年5月16日送货前往广东东莞。6、岳县公交（认）字〔2018〕第0516号《道路交通事故认定书》，拟证明2018年5月16日所发生的汽车自燃事故为交通意外事故，双方均无责任。7、不予工伤认定决定书、送达回证，拟证明2019年4月30日，被告岳阳市人社局作出不予工伤认定决定并送达。原告诉称，2018年5月16日，杨君生驾驶第三人巴陵货运公司名下湘Ｆ×××××重型半挂牵引车（含湘Ｆ×××××）前往广东东莞送货，行至岳阳市××墙镇××路段处，车辆后轮发生自燃，杨君生在灭火过程中摔倒，经送岳阳市中医院治疗，于2019年2月18日抢救无效死亡，死亡原因为脑干出血。根据案件客观事实及相应的证据证实，杨君生在因工外出期间因工作原因致亡，符合《工伤保险条例》第十四条第㈤项规定的工伤认定条件。2019年1月1日，临湘市人力资源和社会保障局（以下简称临湘市人社局）作出临人社工伤认字〔2019〕023号《工伤认定决定书》，明确认定“根据《工伤保险条例》第十四条第㈤项规定，员工杨君生的受伤符合工伤认定条件，予以认定为工伤”，被告岳阳市人社局在没有新的证据的情况下，又作出岳市工伤认字〔2019〕412号《不予认定工伤决定书》，不仅缺乏事实根据，而且严重违反法定程序，请求依法予以撤销，并责令被告岳阳市人社局依法重新作出行政确认行为。原告在举证期内向本院提交了以下证据、依据：1、原告许丹的居民身份证复印件、杨君生的居民身份证复印件、原告与杨君生结婚证复印件、杨君生与第三人巴陵货运公司劳动合同，拟证明原告许丹具备适格的行政诉讼主体资格；工伤发生时，杨君生与第三人巴陵货运公司间存在合法的劳动关系。2、居民死亡医学证明（推断）书、户口注销证明，拟证明杨君生因工伤致亡，死亡原因为脑干出血，死亡时间为2019年2月18日。3、临湘市工伤认定申请表、临湘市人社局制作的李雄飞和甘和军调查笔录两份、2018年5月24日岳阳县公安局交通警察大队出具的岳县公交（认）字〔2018〕第0516号《道路交通事故认定书》、岳阳市中医院的入院记录和出院记录、现场手机录像和照片，拟证明杨君生系于因工外出期间，因工作车辆发生意外火灾事故，在全力施救过程中摔倒引发脑干出血致亡，应认定为因工作原因受伤致亡，而非法律意义上的“突发疾病”致亡。被告岳阳市人社局不予认定杨君生为工伤，无事实根据且适用法律错误，依法应予撤销。4、临湘市人社局出具的临人社工伤认字〔2019〕023号《工伤认定决定书》复制件及手机拍摄照片（实物）、临湘市人社局出具的《关于杨君生工亡认定案件的初审意见》、2019年4月23日被告岳阳市人社局出具的〔2019〕412号《不予认定工伤决定书》，拟证明就同一宗工伤认定，临湘市人社局和被告岳阳市人社局先后出具结论完全不同的行政决定，且临湘市人社局作出的认定为工伤的行政决定已事实上被“撤回”，被告岳阳市人社局作出的不予认定为工伤的行政决定，严重违反法定程序。被告岳阳市人社局辩称，杨君生系第三人巴陵货运公司员工，2018年5月16日杨君生驾驶第三人巴陵货运公司名下湘Ｆ×××××重型半挂牵引车（含湘Ｆ×××××）与同事李雄飞前往广东东莞送货。15时30分左右，行至岳阳市××墙镇××路段处，车辆后轮发生自燃，杨君生在灭火过程中突发疾病摔倒在地，后由120急救车送往岳阳市中医院抢救治疗，于2019年2月18日抢救无效死亡。根据同事李雄飞、甘和军证言，杨君生在灭火过程中倒地，但未发现其头部有外伤。根据岳阳市中医院住院病历资料，其体格检查中亦未表明有头部外伤。本案中，第三人巴陵货运公司以杨君生摔倒致脑干出血申请认定工伤，但无证据证明其发生了头部外伤，无外伤性脑出血诊断，无法确认其脑出血与外伤之间的因果关系。《工伤保险条例》第十五条第㈠项规定了在工作时间工作岗位突发疾病认定视同工伤的情形，该情形应以在工作岗位未及时抢救死亡或者经抢救无效于48小时内死亡视同工伤为前提，本案中杨君生虽在工作途中突发疾病，但其自发病至死亡超出了48小时，故其不符合该项工伤认定条件。关于本案的认定程序，根据2004年原岳阳市劳动和社会保障局下发的岳市劳社〔2004〕154号《关于贯彻实施意见的通知》文件规定，县（市）和屈原行政管理区所辖范围内的用人单位职工因工受到伤害，出现器官严重缺损或畸形，有严重功能障碍或并发症，存在特殊医疗依赖的，其工伤认定由市劳动保障行政部门委托当地劳动保障行政部门受理，在30个工作日内完成工伤事故的调查、核实和取证工作，进行初审后，报市劳动保障行政部门审定，并作出工伤认定决定;用人单位职工因工受到伤害，其程度较轻的工伤认定由当地劳动保障行政部门负责。因此，杨君生工伤认定事项应由岳阳市人社局负责。临湘市人社局在作出临人社工伤认字〔2019〕023号《工伤认定决定书》后，发现杨君生工伤认定事项不属于其职责范围，故收回了临人社工伤认字〔2019〕023号《工伤认定决定书》，该行为系合法行政纠错行为，第三人巴陵货运公司对此亦予以认可。在收回原决定后，被告岳阳市人社局作出行政确认行为符合法定程序。第三人巴陵货运公司述称，杨君生在因工外出期间在工作车辆发生意外火灾的危险情况下不顾自身安危全力施救，施救过程中摔倒后致脑干出血死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第㈤项规定，依法应当认定为因工作原因致亡，被告岳阳市人社局作出的不予认定决定缺乏事实根据且适用法律错误，依法应予撤销并重新认定杨君生为工伤。经审理查明，杨君生系第三人巴陵货运公司员工，2018年5月16日杨君生驾驶第三人巴陵货运公司名下湘Ｆ×××××重型半挂牵引车（含湘Ｆ×××××）与同事李雄飞前往广东东莞送货。15时30分左右，行至岳阳市××墙镇××路段处，车辆后轮发生自燃，杨君生在灭火过程中突发疾病摔倒在地，后由120急救车送往岳阳市中医院治疗，诊断为脑干出血，在岳阳市住院治疗期间，杨君生的病情持续加重，至2019年2月17日出现呼吸停止、深度昏迷、依赖呼吸机控制性通气、瞳孔对光反射消失，医院告知病情后，家属于2月18日为杨君生办理出院，杨君生于同日在医院内死亡。2018年5月17日，第三人巴陵货运公司向临湘市人社局提出工伤认定申请，临湘市人社局经调查于2019年1月1日作出临人社工伤认字〔2019〕023号《工伤认定决定书》，并于1月24日送达第三人巴陵货运公司和原告。送达次日，临湘市人社局发现认定书内容表述有瑕疵，收回已送达的《工伤认定决定书》并销毁。随后，临湘市人社局基于杨君生伤情严重将该案上报被告岳阳市人社局。被告岳阳市人社局于2019年4月23日作出岳市工伤认字（2019）412号《不予认定工伤决定书》，对杨君生不予认定为工伤。另查明，在审过程中原告许丹于2019年10月14日，向本院提交了撤回诉讼请求申请书，申请撤回本案诉讼请求第二项，撤回责令被告岳阳市人社局依法重新认定杨君生因工外出期间因工作原因致脑出血死亡，构成工伤的诉讼请求。本院认为，本案各方当事人对杨君生摔倒后昏迷的基本事实无异议，争议焦点在于杨君生的脑干出血系自身疾病发作还是摔伤等外力原因所致，而脑干出血本身亦具有外伤引发的可能性，被告岳阳市人社局否定原告及第三人巴陵货运公司有关杨君生系因工外出期间因工作原因致脑出血死亡的主张，径直认定杨君生系突发疾病倒地，在这一关键性事实的认定过程中，被告岳阳市人社局既未在其决定书中载明其理由是基于工伤认定申请方必须承担的举证责任或是行政机关依据逻辑推断作出的判断，事实认定过程因其武断而明显不当，依法应予撤销。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，临湘市人社局根据申请就其辖区内用人单位职工发生的事故伤害作出工伤认定行政确认行为虽与被告岳阳市人社局关于上下级行政机关之间职能分配不符，但并未违反法律规定。另，行政行为一经作出便具有确定力、公定力、拘束力和执行力，非经法定程序和事由，不得随意变更、撤销或重做，本案中临湘市人社局在发现其作出的《工伤认定决定书》存在瑕疵后，仅仅采取收回原件并销毁的行为并不能起到撤销该《工伤认定决定书》的法律效果，被告岳阳市人社局在未依法定程序和条件撤销临湘市人社局作出的《工伤认定决定书》的情况下就行政相对人的同一申请重复作出不同的认定决定，其行为损害了行政相对人的合理信赖保护，亦违反了法定程序。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、参照《湖南省行政程序规定》第八条之规定，判决如下：撤销被告岳阳市人力资源和社会保障局对第三人临湘市巴陵货运有限公司作出的〔2019〕412号《不予认定工伤决定书》。本案案件受理费50元，由被告岳阳市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华审 判 员  万曙辉人民陪审员  李步林二〇一九年十一月二十二日书 记 员  彭 贝