广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行终315号 上诉人（原审原告）黄金兰，女，瑶族，1951年5月18日出生，住广东省徐闻县。 委托代理人黄朝能，广西冠能律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）马山县自然资源局。住所地马山县白山镇新兴大道4号。 法定代表人罗建团，局长。 委托代理人唐海芳，该局工作人员。 委托代理人罗英军，广西飞马律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）黄耀斌，男，瑶族，1957年3月25日出生，住广西壮族自治区马山县。 委托代理人杨炳权，男，壮族，1962年4月17日出生，住广西壮族自治区马山县。 上诉人黄金兰因土地行政登记一案，不服宾阳县人民法院（2019）桂0126行初33号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人黄金兰向一审法院起诉称，1999年10月21日，上诉人与马山县建筑公司签订《国有土地使用权出让协议书》，上诉人支付8万元，马山县建筑公司将地处马山县城姑娘江畔东侧即白山镇西华街江滨路中段，东接建筑公司空地，西至江滨路，南接李荣斌，北接黄乐，东西长度为20米，南北宽4米，面积为80平方米的土地使用权转让给上诉人。1999年10月22日被上诉人原马山县国土资源局给上诉人颁发白国用（1999）字第286号《国有土地使用证》，上诉人取得了该土地的使用权。2001年1月7日马山县建设局给上诉人颁发编号为20010528《建设工程规划许可证》，上诉人就在该地起了一栋6层的房屋。由于上诉人在广东省工作，房屋于2002年底建成后就交给胞弟即被上诉人黄耀斌管理使用，并将上诉人的白国用（1999）字第286号《国有土地使用证》、编号为20010528《建设工程规划许可证》交给黄耀斌代为保管。黄耀斌将一楼门面出租，二楼以上楼面由黄耀斌及家人使用。一楼门面出租每年所得的租金黄耀斌都准时交给上诉人。2017年10月下旬，黄耀斌才告知上诉人：他于2011年初在上诉人的白国用（1999）字第286号《国有土地使用证》的“土地使用者”栏上加上“黄耀斌”的姓名，并办理了注销该证的手续，另以其本人的姓名办理了白国用（1999）字第286号《国有土地使用证》；之后又于2011年3月24日将上诉人的房屋登记在他的名下，办理了马房权证马山字第××号《房屋所有权证》。黄耀斌于2013年2月间为筹款做矿产品生意，与马山县农村信用社借款，将该房屋抵押给了马山县农村信用社，由于亏损还不了借款，马山县人民法院已作出拍卖该房地产的执行裁定。上诉人知道情况后，觉得事态严重，立即于2017年10月27日向马山县人民法院递交执行异议书，2017年12月7日上诉人收到马山县人民法院于2017年11月23日作出的（2017）桂0124执字异9号执行裁定，裁定驳回案外人黄金兰的异议请求。但马山县人民法院告知了上诉人另行提起诉讼。综上所述，上诉人认为，被上诉人原马山县国土资源局注销上诉人的白国用（1999）字第286号《国有土地使用证》，给黄耀斌以其姓名办理了白国用（1999）字第286号《国有土地使用证》，明显违反法律的规定，侵犯了上诉人的合法财产。故请求法院撤销被上诉人给黄耀斌办理的白国用（1999）字第286号《国有土地使用证》。 被上诉人马山县自然资源局一审时辩称，一、对黄金兰提供的证据原件、复印件等资料，该局在单位系统和档案里都没有找到，直到黄金兰起诉时该局才看到。二、黄耀斌于1999年—2010年之间曾任原马山县国土资源局局长，而且是黄金兰的胞弟，他们之间有什么不正当交易该局不得而知。三、黄耀斌用有其名字的白国用（1999）字第286号《国有土地使用证》抵押给广西马山县农村商业银行股份有限公司，用以贷款350万元。如涉及撤销该证，有坑骗国家财产的嫌疑。请求法院依法判决。 黄耀斌一审时述称，黄金兰的诉请有事实依据。 一审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告起诉自称1999年10月22日被告给其颁发白国用（1999）字第286号《国有土地使用证》，其由此取得了该土地的使用权。故其知道或者应当知道白国用（1999）字第286号《国有土地使用证》的颁证时间为1999年10月22日。而原告直到2017年12月24日，才向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，原告的起诉已经远远超过起诉期限。另，关于土地使用权人为黄耀斌的白国用（1999）字第286号《国有土地使用证》是真实的还是虚假的，原告在法庭上没有提供相关证据予以举证，而被告庭上称无法核实土地使用权人为黄耀斌的白国用（1999）字第286号《国有土地使用证》的真假。根据土地证号的唯一性，原告应承担举证不能的不利后果。综上所述，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第六项的规定，该院裁定驳回原告黄金兰的起诉。 上诉人黄金兰上诉称，上诉人是对土地使用权人为黄耀斌的白国用(1999)字286号《国有土地使用证》提起行政诉讼，并不是对上诉人持有的土地使用权人为黄金兰的白国用(1999)字286号《国有土地使用证》提起行政诉讼。2017年10月下旬，上诉人才知道被上诉人原马山县国土资源局给黄耀斌以他姓名办理土地使用权人为黄耀斌的白国用(1999)字第286号《国有土地使用证》，上诉人于2017年12月24日，向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，并没有超过起诉期限。另，土地使用权人为黄耀斌的白国用(1999)字286号《国有土地使用证》，白纸黑字，加盖红印章，是马山县人民政府颁发的证件，分明是行政机关的具体行政行为。根据行政诉讼法的相关规定，在诉讼中，对具体行政行为的真实性、合法性的举证责任，是由被上诉人马山县自然资源局承担，不是由上诉人承担。一审法院作出(2019)桂0126行初33号行政裁定，驳回上诉人的起诉，明显是事实不清，证据不足。请求二审法院依法支持上诉人的诉讼请求。 本院经审查认为，上诉人诉请撤销的土地使用权人为黄耀斌的白国用(1999)字第286号《国有土地使用证》，存在涉嫌伪造国家机关证件等刑事犯罪行为的情形，理由是：该证与土地使用权人为黄金兰的白国用(1999)字第286号《国有土地使用证》、土地使用权人为黄金兰、黄耀斌的白国用(1999)字第286号《国有土地使用证》，在发证机关、证号、发证时间、地块位置及宗（户）地图、面积、用途、使用权类型等方面完全一致，即同一机关在同一时间就同一地块向不同的主体发出了内容相同的3本《国有土地使用证》，且发证单位并未发现保存有相关档案，与常理不符，存在伪造证件的可能；黄耀斌用其名下的白国用(1999)字第286号《国有土地使用证》办理抵押登记，存在通过隐瞒真相获取抵押贷款的可能。鉴于被诉的《国有土地使用证》存在涉嫌刑事犯罪的情形，参照《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》（法释【1998】7号）第十一条的规定，本案应当裁定驳回起诉，移送公安机关处理。一审裁定驳回起诉结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》（法释【2018】1号）第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  李道清 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇一九年十一月二十九日 书记员  黄昇翔 附相关法律条文： 《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》（法释【1998】7号） 第十一条人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。