河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)冀06行审复26号 复议申请人（原申请执行人）易县自然资源和规划局(原易县国土资源局），住所地河北省保定市易县易州镇荆轲山村。 法定代表人王维宇，该局局长。 委托代理人王金会，易县自然资源和规划局狼牙山所副所长。 委托代理人桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。 被申请人（原被执行人）赵秋生，男，汉族，1988年7月19日出生，住易县。 委托代理人荆晓东，河北孙军律师事务所律师。 复议申请人易县自然资源和规划局不服河北省易县人民法院(2019)冀0633行审59号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 复议申请人易县自然资源和规划局向河北省易县人民法院申请称，易县国土资源局已于2018年9月11日作出[2018]12-31号行政处罚决定，并于2018年9月11日向赵秋生送达。赵秋生没有在法定期限内履行处罚决定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，申请责令赵秋生将非法占用的狼牙山镇南管头村集体土地390平方米退还给南管头村村民委员会，限期拆除赵秋生非法占用的390平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 原审法院审查查明，2018年9月11日，易县国土资源局对赵秋生作出了易国土资罚字[2018]第12-31号行政处罚决定书，认定：2018年3月3日,被申请人赵秋生未经批准非法占用易县狼牙山镇南管头村集体土地390平方米新建商业门市，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省土地管理条例》第六十六条的规定，决定处罚:责令将非法占用的390平方米集体土地退还给狼牙山镇南管头村委会；限期拆除在非法占用的390平方米集体土地新建的建筑物及其他设施，恢复土地原貌；罚款9750元。易县自然资源和规划局提供的行政处罚复制卷材料显示，该宗地土地利用现状为水浇地,《易县土地利用总体规划(2010-2020年)》确定的规划用途为有条件建设区。易县国土资源局于2018年8月30日向被申请人送达了责令停止违法行为通知书，并于当日对赵秋生进行了询问和现场勘测。赵秋生在笔录中陈述：做商业门脸用，向村委会申请过，村里也召开过村民代表会。2018年9月5日向赵秋生送达了行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，2018年9月11日向赵秋生送达了行政处罚决定书，2019年1月17日赵秋生缴纳了罚款9750元，2019年4月5日向赵秋生送达了履行行政处罚决定催告书。经法院询问，赵秋生陈述：行政处罚决定所认定的非法占地情况不属实。我是和张社平(我嫂)、张秋义(我叔)、李国军(我姐夫)四户一起建的同一栋楼房,每层12间,地下两层,地上两层,我建的不是商业门脸而是住宅,建房之前通过南管头村两委会及村民代表讨论,我符合用地条件,也写了书面申请,也进行了公示,狼牙山土地所也做了调查报告,进行了丈量,我符合土地利用总体规划。提交2018年1月15日赵秋生的申请复印件一份;2018年1月16日南管头村民委员会公示复印件一份;会议记录复印件一份;2018年2月2日狼牙山国土资源所调查报告复印件一份;罚款收据复印件一份;2019年8月8日狼牙山镇南管头村委会证明一份。 原审法院认为，赵秋生现占用土地是经两委会及村民代表会讨论允许其做为宅基地使用，狼牙山镇南管头村委会证明：村委会为扩大集贸市场，将赵秋生路南地块征用，将路北地块兑换给赵秋生，经赵秋生申请，村委会和村民代表会讨论，赵秋生符合宅基地使用条件，同意赵秋生建设宅基地，张社平、张秋义、李国军三人与被申请人赵秋生是亲戚关系，经赵秋生同意在涉案地块上一起建的同一栋楼房；狼牙山国土资源所对被申请人赵秋生申请宅基地出具的调查报告认定：被申请人赵秋生一直居住在其父亲的宅基内，其本人在村中没有宅基地，符合农村宅基地审批条件，该宗地符合土地利用总体规划，建议为赵秋生办理宅基审批手续，综上，该占地行为不完全属于“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的”情形。易县国土资源局对赵秋生作出的行政处罚明显缺乏事实依据。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款第（一）项、第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一百六十一条第一款第（二）项规定，裁定不准予强制执行易县国土资源局2018年9月11日作出的易国土资罚字（2018）第12-31号行政处罚决定书。 复议申请人易县自然资源和规划局不服提出复议称，一、申请人所作行政处罚决定书认定事实清楚、符合法律规定，具备执行效力。申请人于2018年8月30日，对赵秋生未经批准非法占用易县狼牙山镇南管头村集体土地建楼一案立案调查。经查，赵秋生于2018年3月3日，未经批准非法占用南管头村390平方米集体土地（该宗土地利用现状为水浇地，《易县土地利用总体规划（2010-2020）》确定的规划用途为有条件建设区）建楼房一栋，共四层，用途为商业门市。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定。申请人在查清的事实的基础上，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关程序规定及《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理实施条例》第六十六条、《河北省国土资源行政处罚裁量基准》相关法律规定，作出易国土资罚字[2018]第12-31号行政处罚决定。二、原审法院认定事实不清，适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十条、第四十三条第一款的规定，赵秋生建商业门市的行为，属于未办理农用地转用审批手续的行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十七条规定，人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。综上，原审人民法院认定事实和适用法律法律错误，请求依法撤销原裁定，责令原审人民法院依法强制执行行易国土资罚字[2018]第12-31号行政处罚决定。 被申请人赵秋生称，1.赵秋生属于易县狼牙山镇南管头村的村民，因在村中没有自己的住宅，2018年1月15日提出审批宅基地的申请，申请将2017年9月28日村委会兑换赔偿的非农用地作为宅基地使用。经南管头村委会核实属实，狼牙山镇人民政府审核同意，按照《村民委员会组织法》的规定，2016年1月6日进行公示。公示期满后，于2018年1月31日召开村民代表会讨论，一致同意为赵秋生报批宅基地，基于此狼牙山镇国土资源所按照程序进行调查。2018年2月2日作出‘关于狼牙山镇南管头村赵秋生申请宅基地的调查报告’，审查意见：赵秋生符合农村宅基地审批条件，该宗地符合乡镇村级土地利用总体规划，现状为建设用地，建议为其办理宅基地审批手续。赵秋生申请审批的土地属于非农用地，而是村集体建设用地，无需按照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条规定办理农用地转用审批手续。2.易县自然资源和规划局申请法院强制执行已经超过法律规定期限，人民法院应不予受理。易县自然资源和规划局于2018年9月11日作出的易国土资罚字（2018）第12-31号行政处罚决定书，当日送达赵秋生，依此时间计算，其应于2019年6月12日申请易县人民法院强制执行。法院卷宗证实，2019年8月9日申请人申请立案，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百五十六条规定，申请人未在期限届满后3个月申请执行，故不应予以受理。本案应驳回易县自然资源和规划局的复议申请。 本院经审查认定的事实与原审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，易县自然资源和规划局向易县人民法院递交的强制执行申请书显示的日期为2019年7月21日。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”本案中，复议申请人向易县人民法院申请执行处罚决定的第2项内容，告知被处罚人的起诉期限是十五日，其余请求事项，告知被处罚人的起诉期限是六个月，决定书送达的日期为2018年9月11日。当事人没有提起行政诉讼，复议申请人应在起诉期限届满之日起三个月内向人民法院申请执行。复议申请人于2019年7月21日提出执行申请，已超过法定申请期限，应驳回强制执行申请。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第六项、第二款、第一百六十一条第二款的规定，裁定如下： 一、撤销河北省易县人民法院(2018)冀0633行审59号行政裁定； 二、驳回易县自然资源和规划局作出的易国土资罚字[2018]12-31号行政处罚决定书的强制执行申请。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  杨晏燕 审判员  赵 明 审判员  褚铁军 二〇一九年十一月四日 法官助理张雅婷 书记员邢伟