贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0502行初102号 原告夏怀子，女，汉族，1937年3月26日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 委托代理人邓成举,贵州贵达律师事务所律师。 委托代理人李道义,贵州贵达律师事务所律师。 被告赫章县公安局。 法定代表人杨洪武，该局局长。 委托代理人李勇，该局野马川派出所所长。 委托代理人李庆，该局野马川派出所教导员。 原告夏怀子不服被告赫章县公安局于2019年2月23日作出的赫县公法行罚决字（2019）470号《行政处罚决定书》，于2018年5月30日向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月30日受理后，于2019年6月3日向被告依法送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭审理了本案。原告夏怀子委托代理人邓成举、李道义，被告委托代理人李勇、李庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月23日，被告赫章县公安局作出赫县公法行罚决字（2019）470号《行政处罚决定书》认定：“2019年2月22日上午09时许,家住贵州省赫章县野马川镇利河××沙地组的夏怀子无理到赫六高速第一合同段章县野马川镇利河××沙地组的取土场工地堵工,夏怀子有寻衅滋事的违法行为。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项、第二十一条第（三）项之规定,对原告作出行政拘留五日,不执行行政拘留之行政处罚。原告诉称，在2017年12月,赫章县政府开始征用原告的“蒋家沟”两亩多土地修建“赫六”高速公路,在不完成正确征地程序也不给被征地人任何土地赔偿之下就强行施工。原告一家在大部分土地被征用完没有饭吃,于2019年2月22日早上打算去讨个说法刚走在路上,赫章县公安局就去强行将原告抓去关押起来,到2019年2月23日才作出赫县公法行罚决字（2019）470号“行政处罚决定书”,决定对原告行政拘留五日。原告不服赫章县公安局的行政处罚决定如下：被告认定原告无理到赫六高速第一合同段的取土场工地堵工，原告根本没有到“赫六高速第一合同段的任何取土场工地”。另外,该案是政府部门征地不给老百姓的合理补偿而引起,根据公安部下发《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》的规定,是“明令禁止公安民警参与征地拆迁等非警务活动”。证明赫章县公安局根本没有参与征地活动的任何资格,确定赫县公法行罚决字[2019]470号”决定是必须依法撤销。二、原告的出生时间是1937年,根据《治安管理处罚法》第二十一条“违反治安管理行为人有下列情形之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:(一)已满十四周岁不满十六周岁的；(二)已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的；(三)七十周岁以上的；(四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的”规定,原告现年已经是82岁,即使原告是去杀人放火,也不该公安机关作出执行任何处罚,赫章县公安局作出的“赫县公法行罚决字（2019）470号”决定是故意违抗国法,必须依法撤销。综上所述，特依法向人民法院提起行政诉讼,请求依法撤销赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2019）470号《行政处罚决定书》，并承担本案的诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证、户口薄复印件;2、农村土地承包经营权证、土地现状照片。证明原告的主体适格及原告在利河××沙地组合法承包的“蒋家沟”地块被施工单位非法占用的事实。 被告辩称,一、我局认定原告夏怀子寻衅滋事的违法行为事实清楚。2019年2月22日上午10时许,我局野马川派出所民接到贵州省路桥公司赫六高速第一合同段项目经理部征拆科科长陈耀报称,赫六高速第一合同段赫章县野马川镇利河××沙地组的取土场工地被三位女老人堵了,请求派出所出警处理。接警后野马小派出所民警立即到现场外置,经调查，系赫章县野马川镇利河××沙地组村民夏怀子以没有得赫六高速第一合同段赫章县野马川镇利河××沙地组的取土场工地的征地款为由,多次到该工地的进出路口堵工、不让工地的运输车辆进出,夏怀子的行为已构成寻衅滋事的违法行为。二、我局认定夏怀子的违法行为的证据确凿充分。我局严格按照相关规定收集证据,认定原告夏怀子的违法行为的证据有接警记录、现场材料、报案笔录、盛作鑫、陶宗品等证人证言材料,视频资料、户籍信息、行政处罚告知笔录等证据证实,足以认定。三、我局对原告夏怀子寻鲜滋事的违法行为的行政处罚决定程序合法、处罚适当、于法有据。我局在办理此案件过程中,严格按照《公安机关力理行政案件程序规定》,《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定,依法接、处警受理案件,告知受害人、证人、违法行为人的权利和义务,作出行政处罚决定前告知违法行为人夏怀子处罚的事实依据,享有的陈述权和申辩权。原告夏怀子的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项之规定，构成寻衅滋事的违法行为,应受处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条“违反治安管理为人有下列情行之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚：(一)已满十四周岁不满十六周岁:(二)已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的:(三)七十周岁以上的:(四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”之规定。我局对违法嫌疑人夏怀子作出了行政拘留五日,不执行行政拘留处罚的行政处罚决定。综上所述,我局对夏怀子作出的行政处罚决定,做到了事实清楚,证据确凿、充分,程序合法,适用法律准确,处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,恳请毕节市七星关区人民法院依法判决维持我局作出的赫县公法行罚决字(2019)470号行政处罚决定,驳回原告的诉讼请求。 被告赫章县公安局向本院提交了以下证据、依据: 1、受案登记表； 2、受案回执； 3、行政处罚决定书; 4、行政处罚审批表; 5、送达回执； 6、人身安全检查笔录； 7、行政处罚告知笔录； 8、查获经过； 9、承诺书； 10、租地合同； 11、陈耀等人询问笔录； 12、现场资料； 13、夏怀子等人户籍信息； 14、省公路工程集团有限公司营业执照； 15、赫六一标项目部提供资料； 16、结案审批表。 上述证据证明被告对原告作出的赫县公法行罚决字（2018）470号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提交的受案登记表的真实性、合法性有异议，认为达不到被告证明目的，该受案登记表无受案民警和负责人签字,受理程序不合法。对受案回执的合法性有异议,认为达不到被告证明目的，野马川派出所对行政拘留没有处罚权限,无权受理本案。对470号《行政处罚决定书》行政处罚决定合法性有异议,认为达不到被告证明目的,该处罚决定认定事实错误,适用法律错误,程序违法,依法应当予以撒销。对《公安行政处罚审批表》的关联性有异议，认为审批表没有审核部门负责人及公安机关负责人签字同意,即案涉行政处罚决定未经公安机关负责人决定,程序严重违法。对《送达回执》无异议，对被检查人为夏怀子的人身检查笔录合法性有异议,认为本案中,检查人员对夏怀子进行人身检查时,未向原告出示人民警察证和县级以上公安机关开具的检查证,违反《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条之规定,且被告在人身检查时未邀请见证人在场亦不符合法律规定。对《贵州省赫章县公安局公安行政处罚告知笔录》真实性、合法性均有异议,原告并未授权任何人代签告知笔录,且被告亦未听取原告陈述、申辩意见,程序违法。对《查获经过》合法性有异议，认为达不到被告证明目的，被告未出示人民警察证口头传唤原告的行为违法,且在询问笔录中未注明违法嫌疑人到案经过，到案时间和离开时间,违反《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条之规定。对《承诺书》的三性均有异议,认为达不到被告证明目的。承诺书载明复印件由利河村村委会提供,但未加盖村委会公章,证据来源不合法,从该证据能够看出镇水高速公路征用利河××沙地组土地未打款,即施工单位存在非法占用原告土地的事实。对《租地合同》真实性无异议,但对关联性有异议,认为达不到被告证明目的。对被询问人陈耀《询问笔录》的真实性不予认可,认为不到被告证明目的。对夏怀子、胡学芬、王桃子《询问笔录》真实性无异议,三份笔录能够相互印证取土场占用原告土地的事实,原告到工地的目的是找施工单位协商解决该问题,不构成寻衅滋事。对被询问人盛作鑫、陶宗品、郭毅、饶之明、刘义儒、陶宗富、彭德芳、胡吉贵、胡元祥、陶勤龙《询问笔录》三性均有异议,认为达不到被告证明目的，这10份询问笔录实质上属于证人证言,但被告未提供被询问人身份证复印件证明其身份信息,且未作为本案证人出庭接受质证,故该组证据不能作为认定案件事实的依据。对《现场勘验笔录》、现场照片(3张)、现场草图三性有异议,认为达不到被告证明目的。勘验过程及结果载明派出所接到举报时间为早上10时许,而勘验时间为9时50分至9时56分,勘验时间相互矛盾,且勘验笔录无原告及施工单位签字盖章,对真实性不子认可。对夏怀子身份信息、贵州省公路工程集团有限公司营业执照副本复印件无异议。对《关于赫六一标堵工及损失情况说明的报告》关联性有异议,认为该份证据与本案无关,达不到被告证明目的。对《赫六一标堵工登记台账》、《恭六一标自办料场及拌合站每日损失费用》真实性有异议,认为该登记台账并未加盖公司公章,故对其真实性不予认可。对损失费用真实性、关联性均有异议,达不到被告证明目的。对《现场照片》三性有异议,认为达不到被告证明目的。该组照片未提供原件,未注明拍摄人并附相关文字说明,不符合证据法定形式,且从照片仅能看出几个老人在冬天烧火取暖的事实,并不能证明原告存在堵工行为。对143287号、143288号《结案审批表》关联性有异议;对143286号审批表合法性有异议行政处罚决定于2019年2月23日作出,被告于2019年3月18日才报请审批,且审批表未经法制员审核及赫章县公安局负责人审批,程序违法;被告对原告的1号证据无异议。对2号证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：被告提交的3号证据《行政处罚决定书》为本案诉讼标的，是被告作出行政行为的载体，被告只能是提供证据证明其合法，而不能作为证据使用。其余证据具备证据的真实、关联、合法性原则，依法应予采信；原告提交的1号证据具备证据的客观、关联、合法性原则，依法应予采信。2号证据具备证据的客观、关联、合法性原则，依法应予采信，但该证据达不到原告的证明目的。 经审理查明，2019年2月22日上午09时许,原告夏怀子与王桃子、胡学芬一起来到赫六高速第一合同段章赫县野马川镇利河××沙地组的取土场工地堵工。贵州省路桥公司赫六高速第一合同段项目经理部陈耀随却向野马川派出所报案称赫六高速第一合同段赫章县野马川镇利河××沙地组的取土场工地被三位女老人家堵了，请求派出所出警处理。野马川派出所受案后。将夏怀子与王桃子、胡学芬传唤至派出所进行调查处理。在调查中夏怀子与王桃子、胡学芬对在取土场堵工的事实予以供认，但认为是因为其土地被征收后未得补偿款才堵工的。调查终结后，被告于当日对原告作了告知笔录，告知了原告的违法事实和将对原告作出的行政处罚，履行了告知义务。在履行了相关程序后，被告于2019年2月23日，对原告作出赫县公法行罚决字（2019）470号《行政处罚决定书》,对原告作出行政拘留五日,不执行行政拘留之行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。另查明，除2019年2月22日的堵工外，原告夏怀子与王桃子、胡学芬在之前多次到利河××沙地组的取土场工地堵工。本院认为，赫六高速公路建设属国家基础建设工程。该工程第一合同段赫章县野马川镇利河××沙地组的取土场工地为工程建设的组成部分。若原告等人争对的是土地征收补偿款问题，应通过正当程序向相应的部门反映解决，而不应通过堵工的方式寻求解决。原告等人的行为给施工单位的施工造成了一定的影响，其行为具有违法性，应受处罚。被告赫章县公安局对其作出的赫县公法行罚决字（2019）470号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告夏怀子的诉讼请求。 案件受理费人民币50.00元，由原告承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  谭家琪 人民陪审员  李兴菊 人民陪审员  周良惠 二〇一九年十一月二十三日 书 记 员  李 玮