河南省濮阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0928民初5800号原告：濮阳县清河头乡东刘贯寨村民委员会，地址：濮阳县清河头乡东刘贯寨村。组织机构代码：B6776012-7。法定代表人：何开方，该村村民委员会主任。被告：张改仲，男，1956年2月17日出生，汉族，住濮阳县。委托代理人：张少景，男，1983年1月18日出生，汉族，住濮阳县，系原告之子。委托代理人：吴慧茹，濮阳市经济开发区弘法法律服务所律师。原告濮阳县清河头乡东刘贯寨村民委员会（以下简称东刘贯寨村委会）诉被告张改仲排除妨害纠纷一案，本院于2019年1月16日立案受理。2019年4月3日，本院作出（2019）豫0928民初911号民事裁定，裁定驳回原告东刘贯寨村委会起诉。原告东刘贯寨村委会不服该裁定，向濮阳市中级人民法院提起上诉。2019年5月31日，濮阳市中级人民法院作出（2019）豫09民终1066号民事裁定，裁定撤销本院作出的（2019）豫0928民初911号民事裁定书，指令本院审理。本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告濮阳县清河头乡东刘贯寨村民委员会委主任何开方，被告张改仲及委托代理人张少景、吴慧茹均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告濮阳县清河头乡东刘贯寨村民委员会诉称：濮阳县清河头乡东刘贯寨村村东、路南由一处集体土地，被告张改仲擅自非法、强行占有利用其中2亩集体土地，并在侵占的土地上种植树木、农作物。多年来，经多方协调被告一直拒不将该土地归还集体。2017年，因修建高速铁路，被告侵占的集体土地被征用0.72亩。该被征用土地上有被告家族的坟地，被告以不迁坟为由强行占有0.72亩土地补偿款43,200元。原告与被告签订协议，是因为国家征用土地后被告拒不迁移祖坟，经濮阳县清河头乡派出所及清河头乡政府多次给原告村委会协调，原告将土地补偿款暂时放在被告处，并非归被告所有。剩余的1.28亩土地，被告张改仲至今仍然强行占用，所种植的树木、植物拒不清除。被告的行为严重侵犯了村民的集体利益，为维护集体合法权益，原告诉请判令被告停止侵害、排除妨碍、恢复侵占原告1.28亩土地；被告向原告返还土地补偿款43,200元；案件受理费用由被告承担。被告张改仲辩称：该涉案土地系张姓祖辈祖坟所在地，且该地为荒地。200年以来一直由张姓嫡长子照看和管理，1960年该涉案土地由被告之父张万修照看和管理，当年张万修在照看期间进行了土地开垦，并种植了金银花和柏树。后张万修去世后，该土地由张改仲管理、照看，被告享有对涉案土地的长期使用权。2018年9月26日，被告为了配合国家修建高铁项目，被告与原告及村第生产队在平等自愿的基础上，经协商一致自愿达成了迁坟协议书，并一致同意将国家补偿的征收费用补偿给被告，双方签订的合同应受到法律保护，请求判令驳回原告的诉请请求。经审理查明：濮阳县清河头乡东刘贯寨村民委员会在该村村东、路南拥有集体土地一处，该地块原系非耕地，被告张改仲家族长期在此处安葬其先辈族人，并在坟前种植柏树，在坟地空隙处进行种植。因占有、使用该处土地问题，濮阳县清河头乡东刘贯寨村委会与被告张改仲产生争执，濮阳县清河头乡人民调解委员会多次进行调解未果。因国家修建高速铁路项目，被告张改仲祖坟及附近土地需要征用。2018年9月26日，经濮阳县清河头乡人民政府组织协商，原告濮阳县清河头乡东刘贯寨村村委会与以被告张改仲为代表的张氏族人就张氏祖坟附近土体争议签订迁坟协议，原告村委会时任负责人何开方与被告张改仲签字确认。该协议约定以下主要内容：一、经国家测量，征收有争议的土地共计0.62亩，后张少景及其族人测量后，上报征地数目为0.72亩，双方暂定亩数为0.72亩，按国家征收标准赔偿土地款，共计43,200元。二、经多方协商，0.72亩征地款暂时发放到被告张改仲账户上，张氏族人按合同规定收到地款签字，自签字七日内将高铁征地范围的坟墓迁出，如逾期仍不搬迁的，应向村委会偿付违约金20,000元。三、以张改仲为代表的张氏族人与濮阳县东刘贯寨村第七生产队纠纷有管辖权的人民法院判决。同时双方约定，签订的协议自签字之日起生效，双方均不得擅自修改或解除合同。合同签订后，被告张改仲按照合同约定将祖坟迁出，原告濮阳县东刘贯寨村委员会按照合同约定将43,200元土地补偿款发放给被告张改仲。2019年1月16日，原告濮阳县清河头乡东刘贯寨村民委员会诉讼来院。另查明，原告濮阳县清河头乡东刘贯寨村村委会于2019年2月20日提交濮阳县清河头乡人民政府证明一份，该证明载明以下主要内容：涉案土地归濮阳县清河头乡东刘贯寨村委会所有。多年来被告张改仲未经清河头乡东刘贯寨村委会同意私自占用土地，该村村委会成员、各队队长、村民多年来、无数次反应此事。2017年因修建高铁征用了涉案土地0.72亩，政府支付了被告张改仲的相关迁坟费用，被告张改仲一直拒不迁坟导致长期无法施工，乡政府及派出所多次做工作，把0.72亩土地的补偿款暂时放到被告张改仲处，代迁坟完毕后随时要回。2018年9月26日在乡政府及派出所参与下，给被告张改仲解释清楚后双方签订了迁坟协议。本院认为：涉案土地为集体土地，按照法律规定土体所有权归原告村委会所有，原告东刘贯寨村委会对该土地依法享有使用、经营等合法权利，其权利受法律保护；无土地所有权人的许可，任何集体成员无权占用、使用该土地。被告张该仲称其家族依法为涉案土地使用权人，该土地系其家族通过出租购买方式享有使用权，但未提供充分证据证明以法律、法规所规定的合法方式依法取得该土地使用权，被告张该仲以继承方式获得祖坟附近土地使用权无法律依据。被告张该仲在无使用权的情况下，在该土地上进行种植侵害了土地所有权人的合法权利，原告东刘贯寨村委会作为所有权人有权要求被告张该仲停止侵害，并恢复土地原状。《中华人民共和国民法总则》第八条规定，民事主体从事民事活动，不得违背公序良俗。《河南省土地管理法实施细则》第十三条规定，县级以上人民政府处理土地权属争议时，争议各方均不能提供可以采信的证据的，可以根据土地利用状况和公平、公正、合理原则，确认土地权属。由此看来，对原告东刘贯寨村委会土地所有权的行使，对其合法权益的保护，也应充分考虑涉案土地利用状况和本地风俗。在涉案土地所在村落及本院管辖区域，在农村存在本土安葬并在坟前种植柏树的风俗传统，村民具有较强的安土重迁情节，普遍认为在亲人坟前种植柏树具有纪念逝者、怀念先人、寄托后人哀思和祝愿的重要作用，村集体成员在村集体土地上或其他村集体成员承包的土地上对去世亲人予以安葬并种植柏树，村委会以及其他集体成员默认此种占用土地的方式和坟前种植柏树的行为，应视为集体土地所有权人或集体土地承包人对安葬占用土地的许可，但该允许占用土地的范围仅为坟地，不包括坟地周边区域。同时，从双方庭审陈述以及涉案土地照片来看，被告张该仲家族几十年以来在该涉案土地安葬其家族去世亲人，并在祖坟前种植柏树，原告村委会并未自始提出异议并予以阻止，根据本地风俗传统，应视为原告东刘贯寨村委会作为土地所有权人对被告张该仲家族在涉案土地安葬并坟前种植柏树行为的默许与认可。对原告东刘贯寨村委会要求被告张改仲恢复土地原状诉求中的去处柏树、坟地的请求不予支持。被告张改仲在涉案土地上、坟地区域外种植作为的行为，侵害了原告东刘贯寨村委会的合法权益，被告张改仲应予以清除。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，涉案土地被征收部分所产生的土地补偿款归原告东刘贯寨村委会所有。但根据2014年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、2014年11月3日国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用》第二十四条规定，虽然土地补偿费属于农村集体经济组织所有，但法律、法规允许在集体经济组织内部进行分配，原告东刘贯寨村委会可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本案集体经济组织内部分培已收到的土地补偿费。根据原告提交的迁坟协议，双方签订迁坟协议经乡政府协商对“土地争议”达成一致意见，村委会同意将征地的土地补偿款暂时发放到被告张该仲账户，系原告东刘贯寨村委会对该涉案土地补偿款的分配，该协议对双方具有约束力。现原告东刘贯寨村委会以土地补偿款归集体所有请求被告张改仲应予以返还，原告东刘贯寨村委会作为群众性自治组织应在其民事活动中遵循诚实守信原则，秉持诚实，恪守承诺；在对村集体成员行为作出准确判断后依照法律规定作出决定，原告东刘贯寨村委会在作出“暂时发放”决定后，再以系“存放”、土地补偿款归集体所有为由要求返还，违背了基本的诚实守信原则及协议约定。对其要求返还土地补偿款的诉求不予支持。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第五条、第七条、第八条、第十条、第一百七十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条，《中华人民共和国土地管理法》第八条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用》第二十四条之规定，判决如下：一、被告张改仲停止对涉案土地的占有、使用（安葬除外）。二、被告张改仲于本判决生效之日起十日内移走、清除在涉案土地上种植的作物（坟前柏树除外）。三、驳回原告濮阳县清河头乡东刘贯寨村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费440元，由原告濮阳县清河头乡东刘贯寨村民委员会、被告张改仲平均负担。如不服本裁定，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提供副本八份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审判长 薛 利审判员 鲁玉平陪审员 张玉池二〇一九年十一月八日书记员 王晨阳