福建省龙岩市永定区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0803行初32号 原告张祖增，男，1974年5月10日出生，农民，汉族，住福建省龙岩市永定区。 委托代理人张城富，广东卓建律师事务所律师。 被告龙岩市永定区自然资源局，住所地福建省龙岩市永定区凤城街道南通路。 法定代表人江海辉，龙岩市永定区自然资源局局长。 被告龙岩市永定区自然资源局地产公司，住所地福建省龙岩市永定区凤城街道南通路。 法定代表人江建波，龙岩市永定区自然资源局地产公司经理。 被告龙岩市永定区洪山乡人民政府，统一社会信用代码：1135082200410806XY，住所地福建省龙岩市永定区洪山乡政府大楼。 法定代表人马元锋，龙岩市永定区洪山乡人民政府乡长。 委托代理人郑富荣，龙岩市永定区洪山乡司法所所长，男，1987年7月26日出生，汉族，住福建省龙岩市永定区仙师乡大阜村在背组58号。 原告张祖增诉被告龙岩市永定区自然资源局、龙岩市永定区自然资源局地产公司、龙岩市永定区洪山乡人民政府行政合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 原告张祖增诉称：请求判令被告立即向原告支付征地补偿款61669.1元，本案诉讼费用由被告承担。事实和理由如下：2006年6月23日，龙岩市永定区人民政府为高陂镇富园居委会王竹组和洪山乡樟罗村王竹组颁发了永林证字（2006）第2216070019号《林权证》，确认了高陂镇富园居委会王竹组和洪山乡樟罗村王竹组为洪山乡樟罗村上窝子18亩林地、大窝里13亩林地、蛇丘地、丘国塘49亩林地、大路面上2亩林地、茶头岌上7亩林地、龟子地边26亩林地的所有权人、林木的所有权人。该宗林地为原洪山乡河西王竹组各户共同所有，内迁和外迁户各发一本证。高陂镇富园居委会王竹组和洪山乡樟罗村王竹组已经将林地按本组成员进行内部分配，本次涉案的林地系原告张祖增承包经营的部分。龙岩市永定区人民政府因兴建永定红石材循环经济产业园建设需要，委托征地职能部门，即被告龙岩市永定区国土资源局地产公司征收龙岩市永定区洪山乡樟罗村民委员会集体所有的土地，并于2015年10月29日由被告龙岩市永定区国土资源局地产公司与龙岩市永定区洪山乡樟罗村民委员会签订了土地征收合同。其中原告所承包的部分林地6.929亩（面积4619.33平方米）被列入征收范围，其中农户的补偿款为61669.1元。该征地范围目前已经实际用于永定红石材循环经济产业园建设。据了解，被告龙岩市永定区国土资源局地产公司已将上述征地款汇入被告龙岩市永定区洪山乡人民政府专用账户，由龙岩市永定区洪山乡人民政府统一向被征地农户发放。根据《福建省实施办法》第二十五条、第二十六条、第三十条规定，因本案中被征用的林地是原告承包经营的土地，土地征用补偿费61669.1元应当支付给原告。2019年3月18日，原告向被告龙岩市永定区洪山乡人民政府提交《关于要求及时支付征地补偿款的函》，但龙岩市永定区洪山乡人民政府收到后至今仍拒不支付。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，龙岩市永定区自然资源局为征地职能部门，故负有依法给付征地补偿款的职责。被告龙岩市永定区自然资源局地产公司作为征地补偿协议签约主体，也负有支付补偿款的义务。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 被告龙岩市永定区洪山乡人民政府答辩称：一、龙岩市永定区洪山乡人民政府非本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，土地征收案件的被告应当是作出土地征收决定或征收补偿决定的行政机关。龙岩市永定区人民政府作为乡镇一级人民政府，不能成为本案的适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第三款规定，龙岩市永定区洪山乡人民政府的职责是监督安置补助费使用情况；二、本案诉争林地的征地过程中，张祖增从未出面，与洪山乡政府接触的一直是张祖彩；三、根据2006年颁发的《林权证》，诉争的洪山乡樟罗村银子凹（大窝里）林地的林权所有人为高陂镇××及××乡××（××乡××王××），但经洪山乡林业站查阅档案，发现1982年3月31日颁发的《林权证》中，洪山乡樟罗村寨头组在银子凹有9亩林地。故洪山乡政府于2017年8月23日、9月28日对诉争林地的测量面积进行公示时，特别注明属争议林地，并一直组织王竹组与寨头组就讼争林地的分配进行协商，但双方至今仍未达成协议。鉴于该林地存在权属纠纷，洪山乡人民政府决定暂缓发放该笔补偿款，并建议王竹组与寨头组达成分配方案或者通过诉讼程序解决。由于本案与洪山乡樟罗村寨头组有利害关系，故申请追加其为本案第三人。 本院经审查认为，根据张祖增提供的永林证字（2006）第2216070019号《林权证》，涉案林地的林地所有权人和使用权人为××永××区高陂镇××、龙岩市永定区洪山乡樟罗村王竹组，故涉案林地的征收对象应为龙岩市永定区高陂镇富园居委会王竹组、龙岩市永定区洪山乡樟罗村王竹组。原告提供的2018年1月6日的《龙岩市永定区高陂镇富园居委会王竹组和龙岩市洪山乡樟罗村王竹组村民小组会议纪要》载明“会议决定，目前，因建设的需要，政府依法征用了上述部分林地，为了维护村民小组合法权益，共同推荐富园居委会张祖增同志为全权代表，依法向政府部门主张林地征收地补偿，并处理与此有关的林地纠纷、征地补偿纠纷。”由此可知，张祖增系代表龙岩市永定区高陂镇富园居委会王竹组、龙岩市永定区洪山乡樟罗村王竹组提起本案诉讼，请求被告支付征地补偿款，参照《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（［2006］民立他字第23号）“以第三村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条（2018年修订后为第二十二条）履行民主议定程序。”当事人为村民小组的，应当以村民小组名义提起诉讼，故本案适格原告应为龙岩市永定区高陂镇富园居委会王竹组、龙岩市永定区洪山乡樟罗村王竹组，张祖增以个人名义提起诉讼，非本案适格原告，不符合起诉条件。经向张祖增释明，张祖增未撤回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（一）项和第三款之规定，裁定如下： 驳回原告张祖增的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审判长  姜文辉 审判员  林灿岗 审判员  郭华珍 二〇一九年十一月××日 法官助理李小凤 书记员张丽燕 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。