内蒙古自治区鄂温克族自治旗人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0724行初12号 原告：高某，住内蒙古自治区。 委托诉讼代理人：刘某，内蒙古大兴安岭律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵某1，内蒙古智慧律师事务所律师。 被告：新巴尔虎左旗人力资源和社会保障局。 法定代表人：王某，局长。 委托诉讼代理人：萨某。 委托诉讼代理人：赵某2。 原告高某因不服被告新巴尔虎左旗人力资源和社会保障局（以下简称人力资源局）工伤认定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告高某及其委托诉讼代理人刘某、赵某1，被告人力资源局的委托诉讼代理人萨某、赵某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告人力资源局于2018年10月22日根据《工伤保险条例》第三章第十五条第一款、《内蒙古自治区企业职工工伤保险试行办法》（以下简称办法）之规定，作出新左人社函字【2018】47号《关于查实原新左旗公安局民警占柱（已故）同志劳动能力鉴定事宜的复函》，认定占柱同志不属于因工受伤，主送机关为旗公安局。其理由是：原新左旗公安局民警占柱同志，于2001年8月14日在呼盟警校培训期间晕倒，送医院抢救后确认为脑梗，后在家治疗，至2005年6月30日病故。1、占柱同志2001年8月14日培训期间突发疾病后未按规定在有效时间内向劳动行政部门申请工伤认定；2、根据《办法》（2004年以前适用）第二章第八条，工作期间突发疾病不属于工伤范围；3、根据《工伤保险条例》（2004年以后适用）第三章第十五条第一款：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。因占柱同志于2001年8月14日培训期间突发疾病，2005年6月30日病故，已超过48小时，不符合《工伤保险条例》第三章第十五条第一款规定，故不属于因工受伤。因此，占柱同志无论是按照《办法》规定，还是按照《工伤保险条例》规定都不属于工伤范围。所以，占柱同志2002年3月的劳动能力鉴定表中“因工或非因工”一栏中填写非因工是正确的。 被告人力资源局在举证期限内向本院提交了的证据、依据：1.新左人社函字【2018】47号《关于查实原新左旗公安局民警占柱（已故）同志劳动能力鉴定事宜的复函》，以证实被告没有对占柱同志确认过工伤认定，该复函是对2002年3月的劳动能力鉴定表中“因工或非因工”一栏填写“非因工”是否正确对旗公安局进行的答复；2.死亡注销证明1份，以证实占柱死亡时间为2005年6月30日，死亡原因为脑梗；3.新巴尔虎左旗公安局出具的占柱同志工作经历、干部职务审批表、人民警察警衔变动审批表各1份，以证实占柱具有国家公务员身份，系新巴尔虎左旗公安局在职在编人民警察；4.劳动能力鉴定表1份，以证实没有按照2002年4月22日民政部发布的《伤残抚恤管理办法》第2条、第4条、第5条之规定审批、报送程序办理。 原告高某向本院提出诉讼请求：1.请求撤销新左人社函字【2018】47号函，关于新左旗公安局民警占柱（已故）同志劳动能力鉴定事宜复函的结论；2.请求支持对占柱同志工伤情形的确认，按行政审批流程重新启动对占柱同志的工伤认定程序，对占柱同志工伤情况予以确认；3.请求依照《公务员法》（参照军人抚恤标准）对新左旗公安局民警占柱（已故）同志家属给予应享受的待遇:（1）人民警察抚恤办法参照现役军人，军人抚恤优待条例13条规定，病故按上一年度全国城镇居民人均可支配收入2倍加本人40个月工资120,456元；（2）一次性伤残补助金（2001年占柱同志工资1000元/月），按照工伤保险条例五级为18个月本人工资，计18,000元；（3）伤残津贴，军人抚恤条例第三章第31条残疾抚恤金参照全国职工平均水平确定，补发给家属3年10个月的伤残津贴239,529元；（4）护理费122,889元；4.请求被告承担诉讼费用。事实和理由：新巴尔虎左旗公安局民警占柱（已故）同志，2001年8月14日在新巴尔虎左旗公安局外派培训期间，训练时晕倒，经同事王义正等人送到呼伦贝尔市人民医院后诊断为脑梗塞，入院治疗16天，出院后在家治疗3年10个月后，于2005年6月30日急诊入院诊断为脑梗死，经呼伦贝尔市人民医院13个小时抢救无效逝世。占柱生前是新巴尔虎左旗公安局在职在编人民警察，享受国家公务员待遇，经调取占柱同志组织部的档案发现被告在劳动保障部门对其劳动鉴定能力表中所认定的工伤情况为“非因工”。原告发现此情况后，通过占柱同志生前单位向劳动保障部门致函请求对情况说明，被告在2018年10月24日出具新左人社函字【2018】47号函认定占柱同志为“非因工”的具体行政行为是正确的。故原告请求人民法院判令被告撤销对工伤性质的认定，重新启动工伤认定程序，纠正占柱同志非因工死亡的错误认定，诉至法院。 被告人力资源局辩称，1.复函内容无误，运用政策法规适当。此函仅用于向新左旗公安局说明占柱同志劳动能力鉴定相关事宜，被告向档案管理部门查阅了占柱同志的人事档案，2002年1月占柱同志申请办理病退，2002年3月为办理病退占柱同志申请因病（非因工）劳动能力鉴定，《劳动能力鉴定表》中的基本信息“因工或非因工”一栏中的“非因工”是由申请人自己填写，且填写无误，经当时新左旗人民医院医疗技术小组鉴定为：符合5.1.1智能减退C标准，被告根据鉴定结果，于2002年5月为其办理病退；2.被告复函中已明确：无论是按照《办法》(2004年以前适用)，还是按照《工伤保险条例》（2004年以后适用）规定，原告所述占柱同志2001年8月14日培训期间突出疾病一事，未在有效时间内（《办法》规定：单位15日内，职工及亲属30日内；《工伤保险条例》规定：单位30日内，职工及亲属1年内）向劳动行政部门申请工伤认定，2019年以前，被告从未向劳动行政部门申请过工伤认定，现要求对其进行工伤认定被告不予受理；3.对原告要求给予占柱同志享受工伤待遇的申请，因占柱同志未经劳动行政部门认定工伤，被告不予支持。 原告高某围绕其诉讼请求向本院提交了死亡注销证明1份，以证实原告高某是占柱的配偶及占柱于2005年6月30日死亡，死亡原因是脑梗；证明1份，以证实公安局干警去调取占柱的人事档案及复印后交给原告的事实；新左人社函字【2018】47号复函1份，以证实被告没有对占柱同志进行工伤情况确认；占柱同志工作经历证明、干部职务审批表、人民警察变动审批表，以证实占柱同志系公安局在编警察的档案及授予警衔情况；劳动能力鉴定表1份，以证实占柱同志患病的医院诊断证明、劳动能力鉴定单位证明，被告未履职，未完成工伤认定流程。 经质证，对上述证据，被告认为原告未曾提起工伤认定程序，且被告作出的复函是针对公安局《关于查实原新左旗公安局民警占柱（已故）同志劳动能力鉴定事宜的函》而作出的答复，而不是认定是否属于工伤的决定书，故对原告的证明目的均不认可。本院经审查后认为，原告所提交的证据不是认定工伤而需要的材料，且原告也未提交有效证据证明其向被告提出过工伤认定申请，故对原告证据的真实性予以确认，证明目的不予采信。 对有争议的证据和事实，被告人力资源局提交了新巴尔虎左旗公安局《关于查实原新左旗公安局干警占柱（已故）同志劳动能力鉴定事宜的函》及占柱同志的人事档案材料，以证实其复函是依据公安局的函作出；占柱同志在2002年1月10日申请病退，并填写劳动能力鉴定表，该表是为办理病退所做，此鉴定结果只为办理病退，与工伤认定无关。经质证，原告对人事档案材料的真实性无异议，但认为劳动能力鉴定表适用于工伤申请鉴定用表。本院经审查认为，原告对该证据的真实性无异议，故对真实性予以确认。 经审理查明，新巴尔虎左旗公安局干警占柱（已故）同志，2001年8月14日在新巴尔虎左旗公安局外派培训期间，训练时晕倒，经呼伦贝尔市人民医院诊断为脑梗塞入院治疗，出院后在家休养。2002年1月4日，占柱同志因身体状况无法正常上班，故提出病退申请；新左旗公安局于2002年3月25日出具证明，证实占柱同志因脑血栓失去工作能力，至今未上班；2002年3月25日《劳动能力鉴定表》确定：占柱同志脑血栓后遗症，符合5.1.1智能减退C标准；2002年4月12日新巴尔虎左旗残疾人联合会给占柱同志颁发智力残疾等级为叁级的残疾人证；2002年6月21日新巴尔虎左旗人事局下发新左人字【2002】53号文件，同意占柱同志办理病退，退休费按内政办发（94）67号文件规定执行，由原单位从2002年5月起执行。占柱同志于2005年6月30日去世。 另查明，2018年9月20日新巴尔虎左旗公安局向被告出具《关于查实原新左旗公安局干警占柱（已故）同志劳动能力鉴定事宜的函》，以“在2002年3月的劳动能力鉴定表中‘因工或非因工’一栏中填写的是‘非因工’。对此，2018年7月18日，占柱同志的儿子牛斌对其父亲2002年3月的劳动能力鉴定表中‘因工或非因工’一栏中填写的是‘非因工’提出疑义，申请予以更正，并申请对占柱同志在抚恤金、残疾人保障金及子女工作上给予优待”，要求查实2002年3月占柱同志劳动能力鉴定事宜，提供依据说明情况。2018年10月22日，被告依据新巴尔虎左旗公安局的函作出《关于查实原新左旗公安局干警占柱（已故）同志劳动能力鉴定事宜的复函》，并送达新左旗公安局。原告高某于2018年12月4日从新左旗公安局拿到被告出具的复函。 本院认为，被告人力资源局是县级劳动行政主管部门，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，具有受理本区域内的工伤认定申请，并根据事实和法律作出工伤认定的行政管理职权。按照《工伤保险条例》（2004）第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”第十七条第一款“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。”，第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”本案中，原新左旗公安局民警占柱于2001年8月14日在培训期间晕倒，经呼伦贝尔市人民医院诊断为脑梗，后在家休养，至2005年6月30日病故。被告人力资源局作出的复函适用《办法》(2004年以前适用)符合法律规定，适用法律正确，且原告未提交证据证明劳动能力鉴定表中的“非因工”是错误的，故对原告要求撤销新左人社函【2018】47号函的诉讼请求，本院不予维护；对原告要求启动对占柱同志的工伤认定程序等其他诉讼请求，因工伤认定程序的提起是由用人单位或工伤职工直系亲属等提出，故对原告的该诉求本院不予审理。 综上所述，经本院审判委员会讨论，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 长 周 德 顺 审 判 员 多 俊 杰 人民陪审员 陈   广 二〇一九年十一月十五日 书 记 员 俊伶-1- 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。