安徽省合肥市包河区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0111民初13421号 原告：合肥市同创建设工程有限公司，住所地合肥市包河区延安路1666号，统一社会信用代码91340100149222795C. 法定代表人：胡标，该公司董事长。 委托诉讼代理人：屈建华，安徽众城高昕律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴晨曦，安徽众城高昕律师事务所律师。 被告：合肥滨湖投资控股集团有限公司，住所地合肥市包河区徽州大道1388号，统一社会信用代码91340100711762327W。 法定代表人：黄广勇，该公司董事长。 委托诉讼代理人：牛火平，安徽江淮律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王远征，安徽江淮律师事务所律师。 原告合肥市同创建设工程有限公司（以下简称“同创公司”）诉被告合肥滨湖投资控股集团有限公司（以下简称“滨湖公司”）物权确权纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告同创公司的委托诉讼代理人屈建华、吴晨曦，被告滨湖公司的委托诉讼代理人牛火平、王远征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告同创公司向本院提出诉讼请求：1、判决位于合肥市包河区研发车间【皖（2017）合不动产权第0206671号】及第2幢研发车间【皖（2017）合不动产权第××号】的房屋产权归原告所有，被告滨湖公司协助将该房屋的不动产权证变更登记在原告名下；2、本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：2003年，因合肥市区划调整，为避免区属企业税源流失，经合肥市包河区人民政府批准，由合肥市包河区建设局（现为合肥市包河区住房和城乡建设局）牵头，联合原区属包括原告在内的8家企业，在科技创业园。2004年6月10日，合肥市包河区建设局（以下简称“包河区建设局”）以工作会议纪要的形式下发文件，成立了包河区建设局系统办公及附属工程基地建设领导小组，要求8家企业将土地出让金转入包河置业设立的专用账户内，用地产权以建设局的名义统一办理。原告（原为合肥市第六建设工程有限公司）遂按照包河区建设局的要求，出资建设了包河区科技创业园的第1幢及第2幢楼，案涉房产在建设过程中所发生的所有费用及小区配套设施公摊部分应由原告承担的费用均己由原告实际出资和承担。2005年4月，包河区科技创业园开工建设，并于2006年竣工交付使用。在包河区政府协调下，案涉房屋于2017年9月7日办理了不动产权证，将权属办在了被告名下。其中原告出资建设的为第1幢【皖（2017）合不动产权第0206671号】及第2幢【皖合不动产权第0206660号】。原告认为，其所出资建设的包河区科技创业园中的第1幢和第2幢楼，不仅依法缴纳了土地出让金、办证费用，承担了园区配套设施公摊部分的应由其承担的全部费用，该两幢楼的所有建筑成本均系原告出资，且自园区交付使用后原告作为办公用房一直占有使用至今，原告应为案涉房产的实际产权人。由于包河区政府的原因,将案涉房屋产权登记在了被告名下，原告及园区所属的其他企业多次找被告并向包河区政府及合肥市政府的相关部门反映，要求被告将案涉房屋产权变更登记在原告名下，被告亦认可原告为案涉房屋的实际产权人，但因各种原因被告至今未能将案涉房屋的产权证协助变更登记在原告名下。 被告滨湖公司辩称：涉案土地性质属于工业出让用地，滨湖公司不能自主决定为同创公司办理过户登记手续，本案是政策原因导致的；涉案房屋房产证办理在滨湖公司名下，系土地、规划、办证等政策和审批文件导致，滨湖公司并无任何过错，本案诉讼费用不应当由滨湖公司承担。 经审理查明：2004年5月25日，包河区建设局出资设立合肥市包河区城建国有资产运营有限公司（以下简称“包河城建运营公司”）。 2004年6月10日，包河区建设局召开了建设局系统办公及附属工程基地建设工作会议，参加会议的有建设局副局长、包河置业经理范恒超、八建公司经理臧世豪、建兴公司经理阮怀能、六建公司经理杜庆寿、国信公司董事长何勋法、龙兴公司经理方明才、包河置业副经理沈先龙（七建公司经理胡道元请假）及局办公室主任唐毅、设计室副主任钟星晨，会议形成建设局系统办公及附属工程基地建设工作情况纪要，载明：“经与包河工业区管委办磋商并达成一致意见，建设局系统办公及附属工程基地位于经一路和纬五路交口西南面，面积约57亩（含代征道路15亩），实际使用土地约42亩，各家位置从经一路依次向南分别为：六建、国信、建兴、龙兴、七建、八建、城建国有资产运营公司，纬五路边为包河置业；各公司办公用地约为4亩，按8万元/亩计价，共32万元，必须于6月20日前交入包河置业设立的专用帐户，逾期不交视为自动放弃，其他如道路、围墙、公用设施建设等费用由各公司均摊，据实结付；包河区建设局系统办公及附属工程基地建设按照统一协调、统一规划、统一设计、统一施工、统一管理的原则，委托包河置业具体负责，各公司均按总投额的3%支付管理费；由于该地当时是以建设局名义申请用于局系统办公及附属工程基地建设的，所以目前用地产权均以建设局名义统一办理等”。 2004年6月15日，包河区建设局（甲方）与合肥市第七建设工程有限公司（乙方）签订《协议书》一份，载明：“甲方将2003年5月10日与合肥市包河工业区管委会办公室签订的《投资协议书》内的七建办公用地交于乙方投资建设，土地使用权为乙方所有；甲方按8万元／亩的原价划给乙方国有土地约6.74亩（以测绘为准），土地位于角；土地性质为办公用地，乙方只能用于建设办公用房，不得改变用途；本协议自签订后7个工作日内乙方支付50%的土地款26.96万元，甲方交地时，乙方再付30%的土地款16.18万元，余款在2005年底前付清；甲方积极帮助乙方协调办理用地规划许可证、国有土地使用证，所发生的费用由乙方承担，用地性质为办公用地；乙方投资建设过程中所发生的所有费用及小区配套设施公摊部分费用均由乙方承担等”。同年，包河区建设局与合肥市第六建设工程有限公司签订与上述内容类同的《协议书》一份。 2006年10月20日，合肥市包河工业区管理委员会（甲方）与包河城建运营公司（乙方）签订《投资协议书》一份，载明：“乙方投资8000万元建设包河科技创业园，该项目建成投产后预计年产值达5亿元，年上缴税金约2000万元；甲方同意以8万元／亩的优惠价格出让约52.8亩（含代征道路）国有土地给乙方，用地性质为工业用地，出让宗地位于中心线以西、纬五路中心线以北，其他约定以正式签订的《国有土地使用权出让合同》为准；本协议书签订后7个工作日内，乙方首付50%土地出让款计211.2万元，甲方交地时，乙方再付30%的土地出让款计126.72万元，甲方交付乙方国有土地使用权证时，乙方再付20%的土地出让款计84.48万元；在具备开工条件的情况下，该项目在2005年11月1日前开工建设，保证2005年12月1日前将合肥第六建设工程有限公司、合肥第七建设工程有限公司、合肥第八建设工程有限公司、国信建设工程有限责任公司、合肥包河置业发展公司、合肥建兴房地产开发公司、合肥龙兴房地产开发有限责任公司、合肥市包河区永鑫物业管理公司、合肥市包河区旅游公司、合肥市包河区规划建筑设计室、合肥市包河区建设监理公司共12家企业工商注册、税务登记全部办到包河工业区，否则该宗地价格每亩增加2万元等”。 2006年12月14日，合肥市包河区发展计划委员会向包河城建运营公司作出《关于包河科技创业基地项目开展前期工作的通知》【包计（2006）138号】，载明：“包河城建运营公司报来备案的包河科技创业基地选址包河工业园，占地约53亩，主要建设内容为购置土地、建设研发基地、科技成果转化基地、科技企业孵化基地及必要的配套设施等，总建筑面积约45000平方米，项目总投资约8730万元，建设资金由企业自行筹措。要求继续做好项目其它前期工作，涉及规划、国土、环保、安全生产等相关问题按国家规定办理有关手续”。 2006年12月31日，合肥市人民政府向包河城建运营公司作出合政地让（2006）632号《关于出让国有土地使用权的批复》，载明：“同意该公司通过出让方式获得位于的国有土地使用权，宗地面积为28825.428平方米（合43.2341亩），用途为工业，不得擅自转让土地使用权和改变土地用途”。2008年5月23日，包河城建运营公司领取《国有土地使用权证》【合包河国用（2008）第016号】，使用权人为包河城建运营公司，用途为工业，使用权类型为出让，使用权面积29096.428平方米。同日，合肥市规划局核发合规地（2006）379号建设用地规划许可证，用地单位包河城建运营公司，用地项目名称包河科技创业基地，用地位置包河工业区，总用地面积34915.197平方米。2012年6月12日，包河城建运营公司领取案涉第1＃、第2＃研发车间的《建设工程规划许可证》。 2012年11月14日，包河城建运营公司被工商管理部门核准注销。2017年9月7日，合肥市国土资源局核发《不动产权证》【皖（2017）合不动产权第××号】、【皖（2017）合不动产权第0206671号】，载明：位于合肥市包河区研发车间、第1幢研发车间的权利人系滨湖公司，用途工业用房，房屋建筑面积3127.09㎡、2884.2㎡，并备注附记：该建筑仅可作为研发使用，不得擅自改变使用性质，严禁出售。滨湖公司认可上述第1幢、第2幢研发车间的产权归属同创公司。 2019年9月6日，合肥市包河区住房和城乡建设局（以下简称“包河区住建局”）出具《关于包河科技创业园五家公司投资情况的说明》一份，载明：“包河科技创业园位于延安路与宁夏路交口西北角，2005年4月开工建设，2006年初实际建成12栋5层单体多层建筑，建筑面积为34815㎡，其中，五家公司实际出资建设9栋房屋情况如下：合肥同创建设工程有限公司（原市六建公司）2栋研发车间，建筑面积6080.3㎡；安徽国信建设集团公司（原郊建公司）2栋研发车间，建筑面积5971.6㎡；安徽圣元建设集团公司（原七建公司）2栋研发车间，建筑面积5572.5㎡；合肥华阳建设工程有限公司（原八建公司）2栋，建筑面积5440㎡；合肥龙兴房地产开发有限公司1栋，建筑面积2952㎡。以上房屋建设发生的土地购置款、土地出让金、办证费、建筑安装费、水电路等附属配套工程建设的资金由以上五家公司改制后自筹资金各自投资”。 庭审中，滨湖公司对同创公司陈述的案涉包河区延安路1666号第1幢、第2幢研发车间的土地出让款及建安费用等相关费用已由同创公司支付及上述研发车间一直被同创公司作为办公用房占有使用至今的事实表示无异议，其认可上述两幢研发车间产权归属于同创公司，并表示愿意协助同创公司办理上述房产过户登记手续，但不同意承担相关过户费用。 另查：2008年7月，合肥市第六建设工程有限公司变更为同创公司;2010年，包河区建设局更名为包河区住建局。 上述事实，有原告同创公司提供的《包河区建设局系统办公及附属工程基地建设工作会议纪要》、《协议书》、《投资协议书》、《关于包河科技创业基地项目开展前期工作的通知》、《关于出让国有土地使用权的批复》、《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《不动产权证》、《关于包河科技创业园五家公司投资情况的说明》、《情况说明》、企业工商公示信息及变更材料，被告滨湖公司提供的《不动产权证》、《关于给予支持办理包河区科技创业园项目证照分户事宜的报告》、《关于支持办理包河区科技创业园项目产权分割移交手续的函》、包河区建设局系统办公及附属工程基地建设工作会议纪要》、企业公示信息及双方当事人陈述等证据在卷证明。 本院认为：当事人有证据证明不动产登记的记载与真实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人,请求确认其享有物权的,应予支持。本案中,案涉合肥市包河区研发车间、第2幢研发车间所占用的土地系以包河城建运营公司名义以8万元／亩的价格出让取得，合肥市人民政府向包河城建运营公司作出的合政地让（2006）632号《关于出让国有土地使用权的批复》载明同意该公司通过出让方式获得位于的国有土地使用权，用途为工业，不得擅自转让土地使用权。根据同创公司提供的《包河区建设局系统办公及附属工程基地建设工作会议纪要》、《协议书》、《投资协议书》及包河区住建局《关于包河科技创业园五家公司投资情况的说明》能充分证明案涉延安路1666号第1幢研发车间、第2幢研发车间所占用的土地的土地出让款系由同创公司出资，两幢研发车间的建安费用及水电路等附属配套建设费用亦均由同创公司出资，包河城建运营公司对案涉房产并未实际出资土地出让款及建安费用、水电路等附属配套建设费用；后期因包河城建运营公司被注销登记，案涉房产的不动产权属方才登记在被告滨湖公司名下，因滨湖公司与包河城建运营公司系两家独立的企业法人，且滨湖公司非系包河城建运营公司的开办单位，将案涉房产的不动产权属登记在滨湖公司名下实际上业已突破合肥市人民政府向包河城建运营公司作出的《关于出让国有土地使用权的批复》中有关包河城建运营公司不得擅自转让土地使用权的限制；综上所述，并结合滨湖公司认可案涉两幢研发车间产权归属于同创公司的陈述，本院认定滨湖公司系案涉延安路1666号第1幢研发车间、第2幢研发车间的不动产名义权利人，该不动产的真实权利人应系同创公司。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四条、第三十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》第二条之规定,判决如下: 一、坐落于合肥市包河区研发车间、第2幢研发车间归原告合肥市同创建设工程有限公司所有； 二、被告合肥滨湖投资控股集团有限公司于本判决生效之日起三十日内配合原告合肥市同创建设工程有限公司办理合肥市包河区研发车间、第2幢研发车间不动产权属变更登记手续。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告合肥市同创建设工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  姜文强 二〇一九年十一月十三日 书记员  李 静 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国物权法》 第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第三十三条因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》 第二条当事人有证据证明不动产登记簿的记载与真实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的，应予支持。