河南省周口市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)豫16民终4985号上诉人(原审被告)：郸城鑫源再生资源有限公司。住所地：郸城县城东工业区。统一社会信用代码：914116256780642518。法定代表人：张培波，系该公司经理。委托诉讼代理人：朱保民、娄军峰，系河南广奥律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：郸城高新技术产业开发区管理委员会。住所地：郸城县工业大道中段，统一社会信用代码：12411726MB1261456J。法定代表人：孙怀远，系该委员会主任。委托诉讼代理人：王含盈、张粉丽（实习），系河南阳夏律师事务所律师。原审第三人：郸城大丰橡塑再生资源有限公司。住所地：郸城县鑫源再生资源有限公司厂区内。统一社会信用代码：91411625MA3XACJT8K（1-1）。法定代表人：徐海军，系该公司经理。委托诉讼代理人：曹磊，系该公司员工。上诉人郸城鑫源再生资源有限公司因与被上诉人郸城高新技术产业开发区管理委员会、原审第三人郸城大丰橡塑再生资源有限公司租赁合同纠纷一案，不服河南省郸城县人民法院（2019）豫1625民初4268号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人郸城鑫源再生资源有限公司的法定代表人张培波及其委托诉讼代理人朱保民、娄军峰，被上诉人郸城高新技术产业开发区管理委员会的委托诉讼代理人王含盈、张粉丽，原审第三人郸城大丰橡塑再生资源有限公司的委托诉讼代理人曹磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郸城鑫源再生资源有限公司上诉请求：1、请求撤销郸城县（2019）豫1625民初4268号判决书;2、郸城县（2019）豫1625民初4268号判决书项下第二项金额计算错误，郸城鑫源再生资源有限公司截止郸城高新技术产业开发区管理委员会起诉时只欠付郸城高新技术产业开发区管理委员会南院租金63958元，一审认定为175884.5元，对一审法院判决的租金不服金额为111926.5元;3、诉讼费用郸城高新技术产业开发区管理委员会承担。事实和理由：一、针对郸城高新技术产业开发区管理委员会与郸城鑫源再生资源有限公司之间的租赁合同,郸城高新技术产业开发区管理委员会在此次起诉之前,双方的租赁合同纠纷已经被郸城县人民法院案号为（2019）豫1625民初458号判决书驳回郸城高新技术产业开发区管理委员会的诉讼请求,故此郸城鑫源再生资源有限公司与××高新技术产业开发区管理委员会之间的合同并没有解除,不存在郸城鑫源再生资源有限公司占用租赁合同的厂房和土地，郸城鑫源再生资源有限公司使用厂房和土地有合法依据，郸城鑫源再生资源有限公司和郸城高新技术产业开发区管理委员会之间的合同依法不应当解除,但是不能仅仅依据郸城鑫源再生资源有限公司拖欠租金就简单地解除租赁合同,理由如下:1、截止2019年郸城高新技术产业开发区管理委员会起诉之日,郸城鑫源再生资源有限公司仅欠郸城高新技术产业开发区管理委员会租金63958元，郸城鑫源再生资源有限公司租用这块土地将近十年之久,每年租金17万多元，十年和金高到170多万元，现在在郸城鑫源再生资源有限公司遇到点困难，现在仅欠63958元，不足全部租金的二十分之一，一审法院没有平衡并兼顾双方的利益，为了保护郸城高新技术产业开发区管理委员会的小利益，不惜损害郸城鑫源再生资源有限公司前期投入上千万的资产的大利益，故此，一审法院适用法律错误。郸城鑫源再生资源有限公司需要解释一下拖欠租金的原因,郸城鑫源再生资源有限公司并不是不愿意交纳租金，是事出有因。在这次一审开庭后,在(2019)豫1625民初4268号判决书下发前,给一审法院提交了郸城鑫源再生资源有限公司所有的交付租金的票据(未被一审法院采信),从这些票据上来看，郸城鑫源再生资源有限公司交付北院租金已经全部交付,至于南院的租金的确未完全支付,原因在于郸城高新技术产业开发区管理委员会未与郸城鑫源再生资源有限公司解除合同的情况下又与河南丹城肥业有限公司签订租赁合同,导致郸城鑫源再生资源有限公司几方面的损失无法实现，一是郸城鑫源再生资源有限公司先期投入的固定资产无法变现，这些固定资产现在仍被郸城丹城肥业有限公司无偿使用着,二是因为郸城高新技术产业开发区管理委员会的这一违约行为导致郸城鑫源再生资源有限公司与集团公司的河南益众肥业有限公司之间的债权488500元无法实现。2、郸城鑫源再生资源有限公司属于县政府招商引资项目，享受郸城县工业区投资优惠办法，郸城鑫源再生资源有限公司在该项目上投入的并不是三、五十万元，乃是上千万的投入，如仅仅因双方关于部分租金未支付，而匆匆解除协议，给郸城鑫源再生资源有限公司造成的损失将无法估量，故此不应草率解除该协议。3、郸城鑫源再生资源有限公司和郸城高新技术产业开发区管理委员会之间的租赁合同对于租期的约定,并不是约定不明,反而约定的很具体很明确，且该条款是双方自愿签订的，在不存在被胁迫、被利诱、或者显示公平、重大误解的情况下不是法定解除合同的情形,故此，一审法院认定事实错误。4、郸城鑫源再生资源有限公司公司还有上百号工人,谁来解决这些工人的工资待遇,养老保险以及该公司全体人员的工作和生活,如果匆匆解除协议,将给这些工人带来内心的动荡，郸城鑫源再生资源有限公司担心由此一来引起不必要的恐慌，故此依法不应当解除该协议。5、以郸城鑫源再生资源有限公司名义为财鑫集团贷款及担保,欠中国银行、建设银行、中原银行三家银行本金2500万元人民币(贷款),并且还为财鑫集团所属企业提供多笔担保,以上本金还不包括利息追要，这些银行欠款问题怎么办，怎么解决，谁来承担这个责任，如果匆匆解除协议，这些遗留问题怎么办?故此依法不应当解除该协议。6、根据协议的签订，郸城鑫源再生资源有限公司在所属场地上投资建设的厂房、设备设施等固定资产投入约1500余万元怎么解决。厂区内设备设施及其生产经营投入的建设如何安置和解决，如果匆匆解除协议，这些遗留问题怎么办?故此依法不应当解除该协议。7、在郸城鑫源再生资源有限公司公司租赁的企业，也是财鑫集团所属企业，益众肥业公司投入的厂房设备设施及固定资产约800万元怎么办?违约金谁来承担，益众肥业所欠郸城鑫源再生资源有限公司公司租金怎么要回来，怎么催要，如果匆匆解除协议，这些遗留问题怎么办?故此依法不应当解除该协议。8、郸城鑫源再生资源有限公司在2013年为响应集团号召，以招商形式引进鑫鼎橡塑有限公司,现改为大丰橡塑再生资源有限公司,郸城鑫源再生资源有限公司以给郸城大丰橡塑再生资源有限公司提供厂房和场地入股，郸城鑫源再生资源有限公司与郸城大丰橡塑再生资源有限公司之间是合作关系,而非是擅自转租，因招商郸城大丰橡塑再生资源有限公司进行合作也解决了鑫源公司部分人员就业,如要终止与郸城大丰橡塑再生资源有限公司的合作造成的违约责任及损失谁来承担，如果匆匆解除协议，这些遗留问题怎么办?故此依法不应当解除该协议。9、郸城鑫源再生资源有限公司公司是河北钢铁集团舞阳钢铁公司的一级基地户,舞阳钢铁的投入损失谁来负责,若舞阳钢铁公司追究损失赔偿怎么办?如果匆匆解除协议，这些遗留问题怎么办?故此依法不应当解除该协议。10、关于有货车出入郸城鑫源再生资源有限公司厂区休息这一事实，郸城鑫源再生资源有限公司方不予回避这个事情，但是需要做一个解释说明，有的货车是给郸城大丰橡塑再生资源有限公司送货的货车，有的货车是集团公司的车辆来郸城鑫源再生资源有限公司公司过磅的,有一小小部分货车，郸城鑫源再生资源有限公司后询问安保人员，是安保人员收取了十块、二十块用于晚上加班餐消费了，有时候安保人员给司机要盒烟吸(郸城高新技术产业开发区管理委员会一审提交上的郸城鑫源再生资源有限公司过磅的证据来源不合法)。11、关于郸城鑫源再生资源有限公司交与不交税款、行政机关收缴不收缴公.章、歇业不歇业等等问题和本案不是一个法律关系，这些问题也不能成为解除合同的法定条件,现郸城鑫源再生资源有限公司正积极申请走破产程序，要给郸城鑫源再生资源有限公司的工人和债权人一个明确的说法。综上所述,郸城鑫源再生资源有限公司和郸城高新技术产业开发区管理委员会之间的协议应受法律保护,依法不应当被解除,郸城鑫源再生资源有限公司下欠郸城高新技术产业开发区管理委员会南院租金63958元,一审法院判决认定事实不清，故此，应当撤销原判或者改判郸城鑫源再生资源有限公司和郸城高新技术产业开发区管理委员会之间的协议合法有效。补充上诉意见：请求贵院撤销郸城县人民法院作出的(2019)豫1625民初4268号民事判决,依法改判驳回郸城高新技术产业开发区管理委员会的全部诉讼请求。一、本案违反了“一事不再理”原则,一审法院在受理后应依法驳回起诉。本案的核心与河南省郸城县人民法院于2019年1月25日作出的(2019)豫1625民初458号民事判决和2019年3月6日作出的周口市中级人民法院作出的（2019)豫16民终1042号民事判决裁判的核心是一致的,均是关于郸城鑫源再生资源有限公司与郸城高新技术与××高新技术产业开发区《租赁合同》是否应当解除的问题。两份判决书中已明确郸城鑫源再生资源有限公司在调解后已履行调解书载明的三次付款义务中的两次,不属于应予解除双方合同的法定情形,其应当依法申请执行该调解书的未履行部分,且在调解书中也已明确“其余租金按合同约定按时缴纳(以实际交接账面数额为准)”,后续租金也完全可以通过申请强制执行解决。然而,郸城高新技术产业开发区管理委员会又以同一事实,同一争议,于2019年8月5日重新提起诉讼,根据民事诉讼法司法解释第二百四十七条规定:“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉,同时符合下列条件的,构成重复起诉:(一)后诉与前诉的当事人相同;(二)后诉与前诉的诉讼标的相同;(三)后诉与前诉的诉讼请求相同,或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果”,本案明显违背“一事不再理”原则。二、本案租赁合同系长期合同,真实合法有效,一审法院裁判的逻辑起点错误。河南省郸城县人民法院于2017年11月10日作出的(2017)豫1625民初2533号民事判决已经确认“郸城鑫源再生资源有限公司与郸城县工业区管理委员会签订协议,取得了所诉厂房及所属土地的长期使用权,并对该厂房进行了部分改造”。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第9条第四项规定“已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实”属于免证事实。同时根据国土资源部关于印发《规范国有土地租赁若干意见》的通知第四条“国有土地租赁可以根据具体情况实行短期租赁和长期租赁。对短期使用或用于修建临时建筑物的土地,应实行短期租赁,短期租赁年限一般不超过5年;对需要进行地上建筑物、构筑物建设后长期使用的土地,应实行长期租赁,具体租赁期限由租赁合同约定,但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年期。”本案根据多次诉讼及原一审查明的事实,足以证明郸城鑫源再生资源有限公司与郸城高新技术与××高新技术产业开发区租赁合同系长期合同。原一审法院以双方约定租赁期限“到征用和购买时为止”,违反了法律的具体规定,系对法律的误读,也是对原一审法院先前作出判决的否定。三、郸城高新技术产业开发区管理委员会以转租为由要求解除合同没有法律依据。首先,郸城大丰橡塑再生资源有限公司与郸城鑫源再生资源有限公司之间不存在转租关系,郸城大丰橡塑再生资源有限公司系2013年郸城鑫源再生资源有限公司通过招商方式以大股东(占股51%)身份注册成立郸城鑫鼎橡塑再生资源有限公司,该公司也是再生资源企业,经营范围为生产销售塑料制品、鞋材用品、高发泡、回力胶等。2016年5月,郸城县大丰橡塑再生资源有限公司注册成立,一次性买断郸城鑫鼎橡塑再生资源有限公司所有债权债务,并在案涉地上房屋经营至今,并不存在郸城高新技术产业开发区管理委员会所述转租事宜。其次,即使认定为郸城鑫源再生资源有限公司与郸城大丰橡塑再生资源有限公司存在转租关系,郸城高新技术产业开发区管理委员会也无权以此要求解除合同。郸城鑫源再生资源有限公司只是将厂房转租给郸城大丰橡塑再生资源有限公司,郸城大丰橡塑再生资源有限公司完成工商注册登记时,郸城高新技术产业开发区管理委员会并未提出异议。根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条“出租人知道或者应当知道承租人转租,但在六个月内未提出异议,其以承租人未经同意为由请求解除合同或者认定转租合同无效的,人民法院不予支持”的规定,郸城高新技术产业开发区管理委员会无权以转租为由主张解除合同。四、郸城高新技术产业开发区管理委员会无权以郸城鑫源再生资源有限公司在接到解除通知后三个月未提异议为由主张解除合同。本案郸城高新技术产业开发区管理委员会诉称2017年10月27日向郸城鑫源再生资源有限公司下发解除合同通知书,后于2017年11月19日即将租赁给郸城鑫源再生资源有限公司的土地及厂房以高于原租赁价格的形式另行出租给案外人河南丹诚肥业有限公司,明显是郸城高新技术产业开发区管理委员会先行违反法律规定的三个月异议期。郸城高新技术产业开发区管理委员会的违约行为也已在2019年3月6日周口市中级人民法院作出的(2019)豫16民终1042号民事判决书中予以确认。郸城鑫源再生资源有限公司与郸城高新技术与××高新技术产业开发区争议发生后,多次就租赁事宜进行过协商,又经过多次诉讼,郸城高新技术产业开发区管理委员会的诉讼请求也是判令解除,由此可见双方就租赁合同是否解除是存在争议的,这一争议事实应由人民法院裁决确定。而就该租赁合同是否应当解除问题,2019年3月6日周口市中级人民法院作出的(2019)豫16民终1042号民事判决已经过审理确认。五、一审法院裁判不符合保护民营企业的形势政策。郸城鑫源再生资源有限公司属于郸城县政府招商引资项目,在项目上已投资上千万元,郸城鑫源再生资源有限公司作为民营企业,妥善处理双方争议,直接关系到百余口工人的生计,原一审法院草率作出的判决,明显于法不符、于情相悖。综上,在双方均存在违约的前提下,综合考虑民营企业的合法权益,应依法驳回郸城高新技术产业开发区管理委员会的诉讼请求。郸城高新技术产业开发区管理委员会辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，应依法予以维持。二、郸城鑫源再生资源有限公司的上诉理由不能成立，应依法驳回其诉讼请求。第一，(2018)豫1625民初830号调解书在郸城法院执行中目前还欠40余万元,调解书租金的计算方式是2013年7月份2017年11月的租金,调解书生效后，郸城鑫源再生资源有限公司没有再交租金,2019年2月郸城高新技术产业开发区管理委员会起诉郸城鑫源再生资源有限公司,郸城鑫源再生资源有限公司也没有交租金，而是在2019年7月郸城高新技术产业开发区管理委员会再次起诉郸城鑫源再生资源有限公司要求解除合同及在申请执行过程中,郸城鑫源再生资源有限公司合计才交了11余万元租金,但交的这11余万元租金是2013年至2017年的调解书所欠的40余万元的租金。2017年12月至2019年9月共欠租金175884.50元(计算方式:95937元年租金/12月=7994.75元月租金,7994.75*22月=175884.50元）一审法院认定的租金数额，事实清楚,适用法律正确。截止2019年9月份，郸城鑫源再生资源有限公司共欠郸城高新技术产业开发区管理委员会合计租金60万左右(调解书40余万元,本次起诉的175884.50元）是事实，郸城高新技术产业开发区管理委员会申请法院强制执行后，郸城鑫源再生资源有限公司也不履行支付郸城高新技术产业开发区管理委员会租金的义务，也是事实，郸城鑫源再生资源有限公司的行为严重违反合同的约定第三条第3款、违反合同约定第九条第1款，严重违反法律规定,根据法律规定合同法第二百二十七条第二款承租人无正理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以解除合同,根据合同约定第三条、第五条、第九条郸城鑫源再生资源有限公司的行为构成根本违约，郸城高新技术产业开发区管理委员会要求解除应当予以支持。第二、郸城鑫源再生资源有限公司陈述的拖欠南院的租金理由及原因不真实，(2018）豫1625民初830号调解书中所确认的还款义务为60余万元,当时调解时仅支付20万元,剩余40余万元一直未还款。郸城高新技术产业开发区管理委员会2019年7月、9月合计交的11余万元是其应承担的40余万元的还款义务，其辩称该11余万元是交纳北院的租金无事实及法律依据。2013-2017年11月两个院的租金总金额经法院调解已经数额是双方确认无异的，并签收了调解书,郸城鑫源再生资源有限公司现在拿来收据说是以前的租金全部交的北面的明显不能成立。其陈述的郸城高新技术产业开发区管理委员会未与郸城鑫源再生资源有限公司解除合同情况下,郸城高新技术产业开发区管理委员会与丹城肥业签订租赁合同,不是事实,郸城鑫源再生资源有限公司2013年开始持续拖欠郸城高新技术产业开发区管理委员会租金，郸城高新技术产业开发区管理委员会几乎天天催郸城鑫源再生资源有限公司交租金，2016年11月29日多次给郸城鑫源再生资源有限公司发送解除合同通知书要求交租金,不交租金解除合同,郸城高新技术产业开发区管理委员会工作人员分别于2017年9月30日给被告法定代表人张培波的手机1551559155××××8088份解除通知书，2017年10月27日郸城高新技术产业开发区管理委员会作出“郸城高新区解除合同通知”，该通知内容为:郸城高新技术产业开发区管理委员会多次书面要求郸城鑫源再生资源有限公司支付租金,郸城鑫源再生资源有限公司不履行支付租金的义务，根据法律及合同约定,双方签订的租赁协议自动解除,郸城鑫源再生资源有限公司接到此通知书后应当在三日内将所有物品搬离。郸城高新技术产业开发区管理委员会工作人员到郸城鑫源再生资源有限公司处送达了通知书,因郸城鑫源再生资源有限公司办公区域无人值班，将该通知书交予郸城鑫源再生资源有限公司的门卫王传多代收，王传多一审中在旁听席当庭承认收到了郸城高新技术产业开发区管理委员会的解除通知书,并表示情况属实,郸城高新技术产业开发区管理委员会工作人员2019年10月30日给郸城鑫源再生资源有限公司的法定代表人张培波的手机1367697136××××3559息,告知其通知已经发过，11月1日再次通知，如果再不交纳租金，将对其进行停电并清理场地。郸城鑫源再生资源有限公司收到几份解除合同通知书后仍没有交租金,郸城鑫源再生资源有限公司在接到解除通知书后三个月内也没有向法院及仲裁机构提出对解除合同提出异议申请，且郸城鑫源再生资源有限公司的法定代表人来郸城高新技术产业开发区管理委员会处说也说同意解除合同,并先将南院的租赁物返还给了郸城高新技术产业开发区管理委员会，实际上郸城高新技术产业开发区管理委员会也接收了租赁物。郸城鑫源再生资源有限公司自2013年开始持续不支付租金违约在先,郸城高新技术产业开发区管理委员会多次通知郸城鑫源再生资源有限公司不交付租金就解除合同后,且郸城鑫源再生资源有限公司法定代表人也同意后，也同意南院返还郸城高新技术产业开发区管理委员会，并已实际履行后,郸城高新技术产业开发区管理委员会才将郸城鑫源再生资源有限公司返还南院的租赁物出租给丹城肥业，郸城高新技术产业开发区管理委员会在一审中所提供的相关通知证据因在2019年3月起诉时因客观原因未找到，未能及时提供给法庭予以核实,但不代表该事实就被2019豫1625民初458号判决书否定。郸城高新技术产业开发区管理委员会将南院租给丹城肥业不存在任何不当行为,郸城高新技术产业开发区管理委员会的行为合情、合理、合法,更不存在任何违约行为。郸城高新技术产业开发区管理委员会已多次给被告送达解除租赁协议通知,根据法律规定，郸城高新技术产业开发区管理委员会与郸城鑫源再生资源有限公司解除租赁合同，郸城高新技术产业开发区管理委员会已尽到了履行通知义务，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条当事人依照本法第十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方,对方自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认合同的效力。郸城鑫源再生资源有限公司接到郸城高新解除合同通知书后三个月内，并未向法院或者仲裁机构提出对解除合同的异议申请。根据法律、合同约定，双方签订的租赁协议已经解除。郸城鑫源再生资源有限公司陈述的各个债权人的权益保障、先期投资等事项本案没有关联性。第三、一审中郸城大丰橡塑再生资源有限公司说地磅以南厂房里面的设备及大门以北仓库的原材料都是郸城大丰橡塑再生资源有限公司公司的，郸城高新技术产业开发区管理委员会申请执行郸城鑫源再生资源有限公司除了郸城鑫源再生资源有限公司主动交2万元，也没听说法院执行查封到财产,且网上很多申请人执行郸城鑫源再生资源有限公司，很多都是没有执行到债权而放弃执行,郸城鑫源再生资源有限公司上千万的资产在哪里?郸城高新技术产业开发区管理委员会认为郸城鑫源再生资源有限公司陈述的不是事实。郸城鑫源再生资源有限公司拖欠郸城高新技术产业开发区管理委员会的租金2013-2019年的租金，合计达到近60万,郸城鑫源再生资源有限公司欠郸城高新技术产业开发区管理委员会何止部分租金,而是近5-6年的租金都没有支付,郸城鑫源再生资源有限公司目前还是持续违约行为，郸城高新技术产业开发区管理委员会要求解除租赁合同的行为谈不上草率。第四、郸城鑫源再生资源有限公司与郸城高新技术产与××高新技术产业开发区租赁合同第三条第3款“直到购买或租赁为止”，双方的租赁期限就是“约定不明确”，按照法律规定租赁租赁期限不能超过20年，根据合同法第二百三十二条、第六十一条的规定租赁期限不明确，但仍不能确定租赁期限的,视为不定期租赁，不定期租赁，当事人可以随时解除合同，根据该规定郸城高新技术产业开发区管理委员会解除合同符合法定解除的条件，郸城高新技术产业开发区管理委员会可以随时解除合同。第五、郸城鑫源再生资源有限公司陈述的第4、5、6、7、9项，根据合同的相对性原则,与本案不是一个法律关系，也不可能由郸城高新技术产业开发区管理委员会替郸城鑫源再生资源有限公司买单。第六、一审庭审郸城大丰橡塑再生资源有限公司当庭说，与郸城鑫源再生资源有限公司的关系是租赁合同，每年给郸城鑫源再生资源有限公司支付租金23万元,郸城鑫源再生资源有限公司的转租行为也未经郸城高新技术产业开发区管理委员会的同意，郸城鑫源再生资源有限公司的转租的行为事实清楚，证据充分,根据郸城鑫源再生资源有限公司、郸城高新技术产业开发区管理委员会租赁协议约定第五条第1款郸城鑫源再生资源有限公司转让使用权必须经郸城高新技术产业开发区管理委员会同意。郸城鑫源再生资源有限公司转租给郸城大丰橡塑再生资源有限公司大丰公司并未经郸城高新技术产业开发区管理委员会同意,郸城鑫源再生资源有限公司的转租行为明显违反合同约定，合同约定的第九条第1款,郸城鑫源再生资源有限公司的行为已不能让郸城高新技术产业开发区管理委员会达到协议目的情形,根据合同法第二百二十四条第二款，承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。根据城镇房屋租赁管理办法第二十八房屋转租,应当订立转租合同，转租合同必须经原出租人书面同意，并按照本办法的规定办理备案手续。根据合同约定、法律规定郸城鑫源再生资源有限公司的行为均构成根本违约，根据合同法第九十四条第2款至第4款,在履行期限届满之前，郸城鑫源再生资源有限公司的行为符合法定解除权，郸城鑫源再生资源有限公司侵犯了郸城高新技术产业开发区管理委员会的合法权益,郸城鑫源再生资源有限公司的转租行为构成根本违约，郸城高新技术产业开发区管理委员会要求解除合同符合法律规定、合同约定。第七、郸城鑫源再生资源有限公司把租赁的场地经营停车场的行为、经营过磅业务的行为，郸城鑫源再生资源有限公司是在把工业用地改变成商业用地，此经营行为并没有相关部门的许可，此两种经营行为应当在商业用地经营，郸城鑫源再生资源有限公司的行为已违反法律、法规，违反合同约定的第五条第一款郸城鑫源再生资源有限公司没有合理使用土地，没有遵守相关法律、法规。过磅、停车收费郸城鑫源再生资源有限公司的辩称的是保安个人行为，保安作为郸城鑫源再生资源有限公司工作人员，一个保安没有公司领导允许的情况不可能的擅自行使这么大的权利，且一审提交的停车记录本的证据，郸城鑫源再生资源有限公司每天晚上有很多车辆的停车行为,且保安王传多、等同志记录的有时间、车牌号、收费标准等,假如是保安个人行为,保安也不可能记录的这么详细等，郸城高新技术产业开发区管理委员会提交的过磅光碟，证据来源合法，郸城鑫源再生资源有限公司的过磅业务,在郸城鑫源再生资源有限公司大门两旁有张贴对外过磅，郸城鑫源再生资源有限公司对外过磅、停车收费的行为也予以认可。第八、郸城鑫源再生资源有限公司自成立至现在并未系统生产过,且目前长期停产,一审提交的税务证明可以证明，依据租赁协议第五条第二款规定，乙方经营管理不善造成租赁物闲置1年以上,郸城高新技术产业开发区管理委员会可以无条件收回土地使用权,根据合同约定郸城鑫源再生资源有限公司的行为已违反合同约定,根据合同法第九十四条第四款,郸城高新技术产业开发区管理委员会可以解除合同,无条件收回土地使用权。第九、郸城鑫源再生资源有限公司自成立以来没有利用郸城鑫源再生资源有限公司的土地，没有进行实际的生产经营,而是通过多次转租赚取租金差额等违法、违合同约定的行为并进行些不符合法律规定行为,不符合合同约定的行为,且郸城鑫源再生资源有限公司不支付租金等的行为严重违反了合同约定的各条条款，郸城鑫源再生资源有限公司目前的诉讼执行债务涉及金额达到3千万元（不含未诉讼债务、郸城鑫源再生资源有限公司的注册资本才1千万元);而且郸城鑫源再生资源有限公司经过法院执行都没有履行，郸城鑫源再生资源有限公司已明显没有继续履行合同的能力,郸城鑫源再生资源有限公司也早已资不抵债，郸城高新技术产业开发区管理委员会给郸城鑫源再生资源有限公司解除合同不会给郸城鑫源再生资源有限公司带来不可抚回的损失。第十、郸城县人民政府招商引资就是要促进郸城经济社会又好又快的发展;县政府在招商引资时已通过各种福利、政策帮助过企业，目前情形郸城高新技术产业开发区管理委员会再继续给郸城鑫源再生资源有限公司履行租赁合同,明显与国家的政策不符，会给国家、郸城高新技术产业开发区管理委员会、带来不可挽回的损失，再继续帮下去将要可能有会涉嫌国有资产的流失。第十一、郸城鑫源再生资源有限公司自2013-2019持续性拖欠郸城高新技术产业开发区管理委员会租金至今合计租金额达60万左右，郸城鑫源再生资源有限公司系持续性违约,且郸城鑫源再生资源有限公司在未取得郸城高新技术产业开发区管理委员会的同意的情况下擅自转租涉案房屋,并擅自改变租赁物用途，属于违约行为,郸城鑫源再生资源有限公司自身已没有实际履行能力,到时涉案合同目的无法达成，本案符合法定解除合同的条件。若不解除涉案合同,必然会给郸城高新技术产业开发区管理委员会造成不可挽回的损失,甚至导致国有资产流失;郸城鑫源再生资源有限公司辩称的工人工资无法发放、无法安置,外债上千万元准备申请破产等理由与本案合同是否应当解除之间没有关联性，郸城鑫源再生资源有限公司系独立的法人，应当自负盈亏,不可能通过本案的合同维持来挽救一个面临破产的企业，即郸城鑫源再生资源有限公司经营失败的后果不应当由郸城高新技术产业开发区管理委员会买单，郸城高新技术产业开发区管理委员会也没有义务为此买单。郸城鑫源再生资源有限公司目前己准备走破产程序处理其问题，不应当再妨碍社会资源的合理使用,根据合同法、法律规定，郸城鑫源再生资源有限公司的不履行租金支付租金义务，转租涉案租赁物行为，违法经营、违约经营等行为均构成根本违约,郸城高新技术产业开发区管理委员会要求解除合同符合法律、合同约定,郸城高新技术产业开发区管理委员会的请求合情、合理、合法。综上所述,一审法院认定事实清楚,适用法律正确,请求依法维持审判决。郸城大丰橡塑再生资源有限公司述称，对一审判决第四项没有意见。郸城高新技术产业开发区管理委员会向一审法院起诉请求：1、依法判令解除郸城高新技术产业开发区管理委员会、郸城鑫源再生资源有限公司签订的租赁合同；2、依法判令郸城鑫源再生资源有限公司支付郸城高新技术产业开发区管理委员会租金175884.5元，郸城鑫源再生资源有限公司及郸城大丰橡塑再生资源有限公司支付完全搬离前占用租赁物的费用；3、依法判令郸城鑫源再生资源有限公司返还郸城高新技术产业开发区管理委员会的租赁物；4、诉讼费由郸城鑫源再生资源有限公司承担。一审法院认定事实：2009年7月17日，郸城鑫源再生资源有限公司以郸城鑫源废旧物资回收有限公司的名义与郸城高新技术产与××高新技术产业开发区份租赁协议书，协议书约定：甲方（郸城高新技术产业开发区管理委员会）向乙方（郸城鑫源废旧物资回收有限公司）提供生产厂区一宗，厂址在工业大道西侧，面积共计40.61亩，提供标准化厂房一栋，面积共计1152平方米，土地租金为每亩每年1000元，厂房每平方米每月4元，乙方应当在每年8月1日以前交清年度租金（95937元），租赁期限到征用和购买为止；乙方合理利用土地，遵守协议约定及法律法规和国家的产业政策，如需转让必须经甲方同意。如果因为乙方经营管理不善，造成土地闲置一年以上，乙方应当缴纳土地闲置费，并且甲方可以无条件收回土地使用权；乙方在厂区内新建的厂房、办公楼、宿舍楼等建筑物，产权归属乙方所有；在本协议的有效期内，如果不能达到协议目的的情形，可以解除协议；任何一方不履行本协议的约定义务，给对方造成损失的，应赔偿一切经济损失等等；2009年8月27日，通过召开公司股东会决议，郸城鑫源废旧物资回收有限公司经过在工商部门登记变更名称为郸城鑫源再生资源有限公司。2010年2月6日，郸城高新技术产业开发区管理委员会作为甲方，郸城鑫源再生资源有限公司作为乙方，双方再次签订一份协议书，协议书约定：甲方向乙方提供生产厂区一宗，面积共17.919亩，提供标准化厂房一栋，面积共计1200.48平方米，土地租金为每亩每年1000元，厂房每平方米每月4元，厂区和厂房每年租金共计75542.04元，乙方应当在每年2月9日以前交清年度租金。在合同签订以后，郸城高新技术产业开发区管理委员会将相关厂房、土地租赁物交给郸城鑫源再生资源有限公司使用，在其经营过程中，由于郸城鑫源再生资源有限公司没有按时缴纳两个协议书约定的租金，郸城高新技术产业开发区管理委员会曾经于2016年11月29日给多次给郸城鑫源再生资源有限公司发送通知书要求其及时支付所欠的租金287811元和226626元，郸城高新技术产业开发区管理委员会工作人员分别于2017年9月30日给郸城鑫源再生资源有限公司的法定代表人张培波的手机15515598155××××8088解除租赁协议的通知书。2017年10月27日，郸城高新技术产业开发区管理委员会作出“郸城高新区解除合同通知书”，该通知内容为：郸城高新技术产业开发区管理委员会多次书面要求郸城鑫源再生资源有限公司支付租金，郸城鑫源再生资源有限公司不履行支付租金的义务，根据法律及合同约定，双方签订的协议自动解除，郸城鑫源再生资源有限公司应当在接到此通知书后三日内将所有物品全部搬离。工作人员郭彦岐、王敏山等人到郸城鑫源再生资源有限公司处送达郸城高新区解除合同通知书，因郸城鑫源再生资源有限公司办公区域无人值班，将通知书交予郸城鑫源再生资源有限公司的门卫王传多代收（王传多当时在旁听席上旁听庭审，当庭承认此事，并表示情况属实）；郸城高新技术产业开发区管理委员会工作人员于2017年10月30日给郸城鑫源再生资源有限公司的法定代表人张培波的手机13676973136××××3559，告知其通知已经发过，11月1日，如果再不交纳租金，将对其进行停电并清理场地。郸城鑫源再生资源有限公司在收到二份解除租赁协议的通知书后仍没有履行缴纳租金及将相关物品进行搬离，在接到该通知书以后的三个月内没有向法院或者仲裁机构提出对郸城高新技术产业开发区管理委员会解除合同的异议申请。郸城高新技术产业开发区管理委员会于2017年底将郸城鑫源再生资源有限公司返还的部分租赁物（2010年2月6日双方签订协议中的租赁物）租赁给了郸城丹城肥业有限公司使用。由于郸城鑫源再生资源有限公司仍然拖欠2013年7月至2017年11月期间667030元的租金并继续占用双方于2009年7月17日签订的租赁合同中的土地及厂房，郸城高新技术产业开发区管理委员会于2018年2月9日将郸城鑫源再生资源有限公司诉至法院，经过审理并做调解工作，一审法院于2018年3月13日出具了（2018）豫1625民初830号民事调解书：一、郸城鑫源再生资源有限公司于2018年3月16日之前支付给郸城高新技术产业开发区管理委员会厂房、土地租金200000元；郸城鑫源再生资源有限公司于2018年4月16日之前支付给郸城高新技术产业开发区管理委员会厂房、土地租金100000元；郸城鑫源再生资源有限公司于2018年7月1日之前支付给高新技术产业开发区管理委员会厂房、土地租金367030元。其余租金按合同约定按时缴纳（以实际交接账面数额为准）；郸城高新技术产业开发区管理委员会自愿放弃其他诉讼请求，但保留诉权。案件受理费5285元由郸城鑫源再生资源有限公司负担。由于郸城鑫源再生资源有限公司在履行（2018）豫1625民初830号民事调解书中调解协议确定的的第一笔租金200000元以后，后在2019年7月26日缴纳了95937元，没有足额按照该民事调解书中调解协议确定的义务履行第二笔、第三笔支付拖欠的租金378610元和案件受理费5285元，郸城高新技术产业开发区管理委员会于2019年8月1日向一审法院申请执行，经过执行，在2019年9月2日，郸城鑫源再生资源有限公司交付20000元。郸城鑫源再生资源有限公司没有完全按照（2018）豫1625民初830号民事调解书中调解协议履行偿还租金的义务，自2017年12月至2019年9月期间为22个月，2009年7月17日双方签订协议的租赁物（厂区、厂房），郸城鑫源再生资源有限公司应当支付郸城高新技术产业开发区管理委员会租金为175884.50元。郸城鑫源再生资源有限公司没有经过郸城高新技术产业开发区管理委员会同意，于2016年2月20日与第三人郸城大丰橡塑再生资源有限公司签订租赁协议，将自己承租郸城高新技术产业开发区管理委员会的厂房交由第三人郸城大丰橡塑再生资源有限公司经营使用，并收取其年租赁费23万元。由于经营状况不善，郸城鑫源再生资源有限公司已经长期停产，经过上报情况至其所属的郸城财鑫集团，目前正在准备通过破产程序解决相关问题。另外，郸城鑫源再生资源有限公司没有经过郸城高新技术产业开发区管理委员会同意，存在多次收取他人费用，让其他社会车辆在厂区停车的情况。由于郸城鑫源再生资源有限公司存在诸多违约行为，郸城高新技术产业开发区管理委员会起诉来院要求依法解除租赁合同。一审法院认为，合同在依法成立以后，即对当事人具有法律约束力，应当按照约定履行义务。当事人在行使权利、履行义务时应当遵循诚实信用原则、遵守法律、行政法规。但双方签订的协议没有约定具体的租赁期限，只是笼统地概述为“到征用和购买时为止”，违反了法律的具体规定。郸城鑫源再生资源有限公司作为合同的相对方，在与郸城高新技术产与××高新技术产业开发区赁合同以后，应当按照约定及时给付郸城高新技术产业开发区管理委员会租赁费并依法进行经营，在停止生产经营以后进行转租时应当依法取得郸城高新技术产业开发区管理委员会的同意，但其没有按照合同约定及时交付租赁费，在转租时也没有与郸城高新技术产与××高新技术产业开发区取得其同意，同时还存在让社会车辆停放在厂区并收取费用的不当行为，故应依法承担违约责任，双方签订的租赁协议依法应当予以解除。该协议所涉及的租赁费按照（2018）豫1625民初830号民事调解书继续履行，郸城鑫源再生资源有限公司还应该继续支付自2017年12月至2019年9月期间为22个月的租赁费175884.50元和在彻底搬离郸城高新彻底××高新技术产业开发区厂房之前的租赁费用；郸城鑫源再生资源有限公司在收到郸城高新技术产业开发区管理委员会解除租赁协议的通知后，郸城高新技术产业开发区管理委员会已经于2017年底将郸城鑫源再生资源有限公司返还的部分租赁物（2010年2月6日双方签订协议中的租赁物）租赁给了郸城丹城肥业有限公司使用，郸城鑫源再生资源有限公司没有再使用该部分租赁物，不应该再继续支付租赁费。该协议虽然早已处于双方实际不予履行的情况，仍然应当予以解除。厂房、土地作为不可替代的社会资源，应当依法合理使用，郸城鑫源再生资源有限公司目前已经准备走破产程序处理其问题，不得妨碍对社会资源的合理再使用，故郸城鑫源再生资源有限公司的动产应当及时搬离，不能搬离的不动产可以与郸城高新技术产与××高新技术产业开发区行协商，评估作价后进行处置；协商不成后，可依法另行起诉进行解决。第三人郸城大丰橡塑再生资源有限公司与郸城鑫源再生资源有限公司签订租赁协议，没有取得郸城高新技术产业开发区管理委员会的同意，损害了郸城高新技术产业开发区管理委员会的合法权益，应当及时搬离郸城高新技术产业开发区管理委员会的厂区、厂房。一审法院（2018）豫1625民初830号民事调解书的第二项内容为：郸城高新技术产业开发区管理委员会自愿放弃其他诉讼请求，但保留诉权，郸城鑫源再生资源有限公司所辩不应该解除其与郸城高新技术产与××高新技术产业开发区订的协议，没有证据能够证明其主张成立，对其所辩不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十四条、第一百零七条、第一百零九条、第二百一十四条、第二百一十七条、第二百一十九条、第二百二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：一、解除郸城高新技术产业开发区管理委员会与郸城鑫源再生资源有限公司于2009年7月17日签订的租赁协议；解除郸城高新技术产业开发区管理委员会与郸城鑫源再生资源有限公司于2010年2月6日签订的租赁协议；二、郸城鑫源再生资源有限公司于本判决生效之日起三十日内支付郸城高新技术产业开发区管理委员会2017年12月至2019年9月期间为22个月的租赁费175884.50元，至其动产彻底搬离之前，每月的租赁费为95937÷12=7994.75元；三、限郸城鑫源再生资源有限公司于本判决生效之日起60日内将其动产从郸城高新技术产业开发区管理委员会的40.61亩面积的厂区内、1152平方米面积的厂房内予以搬离。四、第三人郸城大丰橡塑再生资源有限公司于判决生效之日起六十日内将其相关财产、设备从郸城高新技术产业开发区管理委员会与郸城鑫源再生资源有限公司签订协议进行租赁的厂区、厂房内予以搬离。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3818元，由郸城鑫源再生资源有限公司负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。郸城鑫源再生资源有限公司为证明其主张提交以下两组证据：第一组，调解书一份、判决书两份、执行裁定书一份。证明：郸城鑫源再生资源有限公司与郸城高新技术产业开发区管理委员会之间就租赁合同是否需要解除已经过郸城法院、周口市中级人民法院等民事裁判，租赁费是否需要支付已经过郸城法院的调解和执行，郸城高新技术产业开发区管理委员会在周口市中级人民法院做出驳回上诉的终审裁判四个月后另行提起诉讼，违反一事不再理的原则。第二组，工业区租赁费支付凭证一组。证明：郸城鑫源再生资源有限公司从2009年7月至2019年9月共计向郸城高新技术产业开发区管理委员会支付租金1376311元，实际多付66941元。郸城高新技术产业开发区管理委员会对证据进行了质证，认为：对第一组，该证据不属于新证据，且该证据仅能证明郸城高新技术产业开发区管理委员会曾起诉郸城鑫源再生资源有限公司要求解除合同，但在调解判决后出现新的情况、理由及证据，郸城高新技术产业开发区管理委员会再次起诉并不属于一事不再理的范畴。对第二组，对该组证据真实性与证明目的均有异议，实际上郸城鑫源再生资源有限公司未交100多万的租金，大约在60万左右。因为郸城鑫源再生资源有限公司与郸城高新技术产与××高新技术产业开发区8年调解书里面已经确认了双方的权利义务，调解书显示郸城鑫源再生资源有限公司2013年至2017年11月共计欠郸城高新技术产业开发区管理委员会667030元，且本调解书是南院与北院的合计租金，说明郸城鑫源再生资源有限公司已经认可以前交付的租金是南院与北院的租金，不仅仅是北院的租金，同时在一审中郸城鑫源再生资源有限公司也认可拖欠郸城高新技术产业开发区管理委员会租金的事实，不存在多付的情况。原审第三人郸城大丰橡塑再生资源有限公司对该证据不发表质证意见。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，一、关于涉案租赁合同是否应当解除的问题。1、《中华人民共和国合同法》第二百二十六条规定：“承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付”，第二百二十七条规定：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同”。一审法院(2018)豫1625民初830号调解书中确定的租金计算期间为2013年7月至2017年11月,调解书生效后，郸城鑫源再生资源有限公司并未主动履行完毕上述调解书确定的支付租金的义务，且在未履行完毕上述调解书确定的支付租金义务的情况下，继续欠付郸城高新技术产业开发区管理委员会2017年12月至2019年9月期间的租金，郸城高新技术产业开发区管理委员会要求解除合同，符合《中华人民共和国合同法》第二百二十七条的规定。2、《中华人民共和国合同法》第二百二十四条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同”。郸城鑫源再生资源有限公司与第三人郸城大丰橡塑再生资源有限公司签订租赁协议，没有取得郸城高新技术产业开发区管理委员会的同意，损害了郸城高新技术产业开发区管理委员会的合法权益，郸城高新技术产业开发区管理委员会有权解除其与郸城鑫源再生资源有限公司签订的租赁协议。二、关于一审计算租金数额是否正确问题。郸城鑫源再生资源有限公司并未主动履行完毕(2018)豫1625民初830号调解书确定的支付租金的义务，且亦未提供证据证明其缴纳完毕2017年12月至2019年9月期间的租赁费用，一审支持郸城高新技术产业开发区管理委员会诉请的2017年12月至2019年9月期间的租赁费，并无不当。三、关于一审程序问题。一审法院（2018）豫1625民初830号民事调解书的第二项内容为：郸城高新技术产业开发区管理委员会自愿放弃其他诉讼请求，但保留诉权。郸城高新技术产业开发区管理委员会本次诉讼系基于郸城鑫源再生资源有限公司欠付2017年12月至2019年9月期间的租赁费用的事实，该期间的租赁费用系在(2018)豫1625民初830号调解书确定的租赁费计算期间之后，属于新的欠付租金的事实，其提起诉讼亦符合（2018）豫1625民初830号民事调解书的第二项内容。四、关于郸城鑫源再生资源有限公司辩称的郸城高新技术产业开发区管理委员会存在违约行为，给其造成损失的问题，郸城鑫源再生资源有限公司可另行主张。五、关于郸城鑫源再生资源有限公司辩称解除合同将造成其投资损失的问题。一审法院认定：“不能搬离的不动产可以与郸城高新技术产与××高新技术产业开发区行协商，评估作价后进行处置；协商不成后，可依法另行起诉进行解决”，郸城鑫源再生资源有限公司可据此与郸城高新技术产与××高新技术产业开发区关解除合同后事宜，如协商不成，也可另诉解决。综上所述，郸城鑫源再生资源有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2539元，由郸城鑫源再生资源有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  朱记周审判员  何 山审判员  许向朋二〇一九年十一月二十七日书记员  刘婷婷