河北省沧州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀09民终7486号上诉人（原审被告）：南皮县南皮镇西老庄村村民委员会。法定代表人：齐文君，该村村委会主任。委托诉讼代理人：齐效国，该村村书记。委托诉讼代理人：陈志磊，河北铭鉴律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：高瑞杰，女，1951年2月10日出生，汉族，住南皮县。委托诉讼代理人：王清贵，男，1948年8月7日出生，汉族，住南皮县,系被上诉人之夫。委托诉讼代理人：马俊青，河北天树律师事务所律师。上诉人南皮镇西老庄村民委员会因与被上诉人高瑞杰土地承包经营权纠纷一案，不服河北省南皮县人民法院（2019）冀0927民初651号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月31日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人南皮镇民委员会的上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉求或发还重审；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、被上诉人不具有本案诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》第24条的明确规定：只有具有本集体经济组织成员资格的人才有权请求征地补偿安置费的权利。本案上诉人在一审中向原审法院提交了依据《村民委员会组织法》授权的在2018年3月15、2018年11月15日、2019年4月26日、2019年5月18日分别召开的全体村民会议、村民代表会议、党员会议、党支部村委会联席会议的会议记录，全部会议均认定被上诉人不具有本村经济组织成员身份，被上诉人不具有集体经济成员身份就不具有本案诉讼主体资格。被上诉人多年前迁来上诉人处的时候明确表态仅寄挂户口，不分配承包地，在这种情况下上诉人才准许被上诉人将户口寄挂，上诉人至今不认可被上诉人是上诉人正式村民仅是户籍寄挂人员，不享受上诉人任何福利待遇村民待遇。二、集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼人民法院不予受理。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第1条第三款的规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的人民法院不予受理。被上诉人对用于分配的土地补偿费数额发生纠纷，根据《村民委员会组织法》第19条的规定，涉及村民利益的事项由村民会议讨论决定，土地补偿费的分配问题属于村民自治的范畴，最高人民法院以司法解释的形式，将其排除在民事诉讼范围之外。当事人就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼时其行为不属于人民法院管辖范围，人民法院不予受理。依据该条司法解释，应当驳回上诉人的一审诉求。三、本案一审遗漏必要的原告。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，本案被上诉人一审起诉应当以农户为原告，农户为多人的由其代表人进行诉讼。被上诉人起诉时没有列明诉讼主体一共几人，根据被上诉人一家的情况，仅有被上诉人及其儿子享有承包经营权，一审原告主体应为被上诉人及其儿子，但一审仅上诉人作为原告提起了诉讼，依照《民诉法》第170条第四款的规定，应当发还原审法院重审。综上，请求中级人民法院依法纠正一审判决，改判驳回被上诉人的诉求或发还原审法院重审。高瑞杰答辩称，一审判决认定案件事实清楚证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉理由均不能成立。首先，涉及被上诉人身份问题被上诉人于1986年即迁至现在的住址并且加入南皮县组织，并且在该村获取宅基地并建房居住，此后，又在该村分得承包地，树地和打麦场等用地，同时被上诉人也按照国家政策规定按年交付三提五统农业税集资款等款项，同时也按照村组织规定按时出义务工，早已经取得了该村村民身份，而且在本届村组织上任前县政府因修路占地以及为企业征地所占用的被上诉人家的土地，都和其他村民一样给予了相应的补偿，本届村组织上任之前从没有任何人对被上诉人的村民身份提出异议，而且村组织每年都为被上诉人一家缴纳农村合作医疗保险，同时领取承包地粮食直补款，以上事实足以说明被上诉人及其家庭成员在南皮县居住，并且取得该村的户籍，而且为村集体尽应由村民所尽的义务，享受村集体所给予的有关待遇，其村民身份是确定无疑的，在本届村组织上任之前上诉人的身份以确定，本届村组织以所谓村民大会、村民代表会议、党员会议、党支部村委会联席会议的方式决定取消上诉人及家人的村民身份，明显不具有合法性。上诉状称被上诉人一家迁来现在的住址时，已经言明仅寄挂户口不分配承包地的说法纯属子虚乌有，因为被上诉人迁来现在住址时，现在的村组织成员没有一个在村上任职的。上诉人的这一上诉理由不能成立，其次上诉状称本案不属于人民法院受理范围并引用最高院司法解释第一条第三款的规定，以此支持这一主张，明显属于适用法律错误，该条规定是就补偿费数额提起民事诉讼，而本案是涉及被上诉人及家人是否属于上诉人的合法村民以及是否应当享受自家承包地被征占后的经济补偿问题，显然与上诉状所称的不是一回事。因此上诉状的理由不能成立。其三，上诉状称一审遗漏必要的原告不能成立早在一审庭审前上诉人方的代理人就从对原告参诉主体提出意见，当时被上诉人的次子王兴明确表示案涉土地是以其母亲高瑞杰为户主分得的，自己也明确表示以其母亲个人名义起诉没有意见，本案一审时我方没有增加王兴为原告，上诉人方也没有就此提出任何异议，现在上诉人方又以此提出理由，明显不能成立。基于以上事实及理由上诉人的上诉均不能成立，请求依法驳回上诉维持原判。高瑞杰向一审法院起诉请求：原告高瑞杰提出诉讼请求：1、判令被告给付原告土地补偿款112291元及利息；2、判令被告给付原告2018年度粮食直补款260元；3、被告给付原告2019年农村合作医疗款1100元。4、诉讼费由被告方负担。一审法院认定事实：原告的家庭成员于1986年由潞灌乡迁入南皮镇，同时退出在的土地。1989年国家土地第一轮土地承包时，原告在承包了耕地3亩，1994年原告家庭又交钱认购两行类树地2.25亩，并分得枣树地0.7亩。2000年第二轮土地承包时，原告继续耕种梨树地、枣树地外、还耕种着一类地2亩，二类地0.92宜，自留地0.375亩，西环建筑带0.39亩。自耕种后，原告缴纳三提五统。自从国家粮补制度实施后，原告家也一直享受国家2.7亩地的根食直补款。现县里修路共占用原告耕地2.068亩，补偿款已拨付到被告处，但是被告却拒绝支付给原告。经南皮镇有关人员与被告多次沟通，但是两委以当初只允许迁入，不给予土地为田，不同意调解，并且村委会老地亩账已丢失，不能证明当时分地时原告和其他村民享受同样的待遇。一、原告与王清贵是夫妻关系。原告一家1986年迁至后，将户籍迁入该村，并且在村委会的主持下分得相应的承包土地、宅基地，履行了摊打井款、集资款等相应的义务，享有了粮食补贴、农资综合补贴、农村合作医疗补贴等相应的权利。另外，根据《村民委员会组织法》第十三条的规定，原告在该村享有选举权和被选举权。据此原告已成为被告的村民，系该集体经济组织的成员。二、被告应否给付原告土地补偿款及利息。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。被告依据的该规定与本案不具有关联性。根据《物权法》第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。原告作为的村民，在取得合法土地承包经营权后，在对其承包的土地进行征用时，原告有权利对其承包的土地获得相应的补偿。被告作为原告承包土地的发包方，以及被承包土地的所有人，对原告被征用土地的亩数及应补偿的数额应有详细的记录，在本院通知被告提交相应证据时，被告没有提交。原告根据本院调取的2018年村委会土地补偿款的发放明细、计算出被告应给付原告的补偿款112291元，因被告未能提供相反的证据，所以被告应给付原告土地补偿款112291元。三、被告应否给付原告2018年粮食直补款260元。粮食直补款系政府动用财政资金直接为和粮农民发放补贴，是国家为调动农民种粮积极性而采取的重大举措。据此，原告作为种粮的农民应得到政府相应的补贴，但是该补贴由政府发放，不属于民事审理的范围，因此对原告的该请求，本院不予支持。四、被告应否给付原告农村合作医疗款100元。原告作为被告村的村民，系该集体经济组织的成员，被告多年来用公共积累为原告及该村村民缴纳医疗保险费。2018年底原告在为其他村民缴纳医疗保险费的同时，没有为原告缴纳，侵犯了原告作为被告村村民的权利，原告要求被告给付已垫付医疗保险费220元的请求，应予支持。原告的其它家庭成员没有就医疗保险费的缴纳问题向被告主张权利，因此对原告要去被告给付其它家庭成员的医疗保险费的请求，不予支持。一审法院认为，原告长期在被告村居住，同时享有相应的权利、履行相应的义务，已经成为被告村的村民，是该集体经济组织的成员，被告已经承包给了原告相应的土地，在土地被征用后，原告有权利获得相应的补偿。被告应当提供相应的证据证明原告被占用土地的亩数及相应的补偿标准，但是未能提交，因此原告依据本院调取的被告村民土地补偿的情况，原告根据相邻土地的补偿标准计算的应补偿的数额本院予以认定，即被告应给付原告土地补偿款112291元。粮食直补款的发放不属于法院审理的范围，因此对原告要求被告给付或同意给付粮食直补款的该请求不予支持。原告作为被告村的村民，原告应享受与其他村民同等的由被告缴纳医疗保险费的待遇，并且原告已享受多年，原告于2018年11月18日缴纳的医疗保险费220元，被告应予返还。原告的其它家庭成员没有就垫付医疗保险费向被告主张权利，因此本院不予支持。原告主张的利息从原告主张权利之日起计算，即从原告起诉之日（2019年4月11日）起，按照中国人民银行同期贷款利率计算，至判决生效之日止。综上所述，被告给付原告土地补偿款12291元及利息，医疗保险费2200元。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条的规定，判决如下：一、被告南皮县村民委员会于判决生效后五日内给付原告土地补偿款112291元及利息（利息自2019年4月11日起、按照中国人民银行同期贷款利率计算，至判决生效之日止）。二、被告南皮县村民委员会于判决生效后五日内给付原告垫付的医疗保险费220元。案件受理费2600元，减半收取计1300元，由被告承担。本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，本案的争议焦点为:被上诉人高瑞杰是否具备诉讼主体资格；本案是否属于人民法院受理民事案件范围；一审法院是否遗漏必要原告。关于被上诉人高瑞杰的诉讼主体资格问题，上诉人主张只有具有集体经济组织成员身份才具有诉讼主体资格。本案中，高瑞杰全家户籍均在上诉人处，并在上诉人处享有承包地作为基本生活来源，应认定高瑞杰具有本案诉讼主体资格。关于本案是否属于人民法院受理民事案件范围的问题。上诉人主张土地补偿款的发放属于村民自治范围，就土地补偿费数额提起民事诉讼的人民法院不予受理。本案中，被上诉人享有的承包地被依法征用，上诉人并未确定具体的征地补偿方案，也没有重新为被上诉人分配承包地。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条之规定，被上诉人高瑞杰有权请求上诉人发放土地补偿款。关于本案是否遗漏必要原告的问题。被上诉人高瑞杰在农村土地承包过程中属于家庭户，本案二审审理中，被上诉人高瑞杰儿子到庭陈述同意由母亲进行诉讼，故本案不属于遗漏诉讼原告。被上诉人高瑞杰的医疗保险费，因上诉人为被上诉人以往已经缴纳过，现继续缴纳并无不当。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确,应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2,600.0元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判员  苗笑臣审判员  位海珍审判员  程玉玉二〇一九年十一月二十日书记员  郑 雪