怀化铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘8603行初185号 原告满延杰，男，1966年6月30日出生，苗族，住麻阳县。 原告满维勇，男，1958年5月10日出生，苗族，住麻阳县。 原告满元松，男，1949年5月14日出生，苗族，住麻阳县。 原告满维和，男，1969年11月13日出生，苗族，住麻阳县。 原告李叶龙，男，1957年5月27日出生，苗族，住麻阳县。 以上五原告共同委托代理人向宽贵，湖南锦怀律师事务所律师。 被告麻阳苗族自治县自然资源局，住所地麻阳苗族自治县富洲路128号。 法定代表人向初林，局长。 委托代理人莫大勇，该局工作人员。 委托代理人田必顺，湖南锦江律师事务所律师。 第三人满元木，男，1942年3月14日出生，苗族，住麻阳县。 委托代理人满乔刚（系第三人满元木之子），男，1972年9月12日出生，苗族，住麻阳县。。 原告满延杰、满维勇、满元松、满维和、李叶龙诉被告麻阳苗族自治县自然资源局（以下简称麻阳县自然资源局）及第三人满元木林业行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告满延杰、满维勇、满元松、满维和、李叶龙诉称，2019年6月10日，原告收到麻阳县人民法院送达的民事起诉状副本，得知第三人向法院起诉，要求原告停止侵权、返还承包地并清除种植的柑橘树。原告认为，第三人在毛板冲林地上没有栽种过任何柑橘树，毛板冲栽种柑橘树的土地是原告及其父辈在70年代挖出来的。被告在给第三人办证时，既不到现场核实，明确林地四至界限，也没有进行林权登记公告，同时第三人还伪造相关人员签字，骗取村组证明材料，弄虚作假，办证程序违法，确认林权依据严重不足，是一次错误的具体行政行为。2019年6月原告依法提起行政复议，要求撤销不动产权证。被告麻阳县人民政府受理后，在没有认真审核相关证据材料的前提下，机械理解行政复议期限，以原告申请复议超过期限为由，驳回了原告的申请。原告请求法院撤销2009年11月7日颁发给第三人满元木的431000996100号林权证。 被告辩称：一、原麻阳县人民政府颁证行为合法，审核了第三人提供的原始凭证，履行了公告程序，并现场进行了勘验，在无人提出异议后才给第三人颁发了林权证，事实清楚，程序合法，不应当被撤销；二、原告的起诉超过起诉期限，应当驳回。原告去年1月就知道了第三人持有林权证，今年9月才起诉，超过起诉期限。请求人民法院驳回原告起诉。 第三人述称：一、原告所述与事实不符。1981年分山地到户时，毛板冲田（又名龙形地）是分给我家的责任山地，并不是原告父辈70年代挖出来的猪饲料地。第三人与原告就该地调解过多次，原告不是2019年6月才知道我持有林权证的。原告举出的证人证言不可信，其中一部分是原告的亲戚，一部分与第三人不和； 二、发证程序合法。2009年麻阳县根据《湖南省林地林木登记实施办法》成立相应的领导小组，我的林权证是现在的村长宋德军（原组长）到我家喊我到山上勘测的，当时指界时没有任何人提出异议。我取证是一种政府行政行为，2017年，由于我证遗失，按照相关法律程序补办了《林权证》； 三、原告没有任何足以证明的材料。原告没有法律规定的权属证明； 四、满元木的合法权益不容侵犯。根据相关法律规定，原告依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。请求法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2009年8月24日，第三人满元木向麻阳苗族自治县林业局递交《林地林权登记申请表》，并出示麻阳苗族自治县岩门镇平原村委会的《山林权属证明》，其中载明：“满元木同志系岩门镇平原村八组村民，在本村本组范围内有林地一块（小地名：毛板冲田），面积10.9亩，树种柑桔。该林地1981年分到该户管理，拥有林地使用权，林木所有权，林木使用权，无山林权属纠纷。因原山林权属依据遗失，特以此证明为据。”麻阳苗族自治县林业局审核之后，麻阳苗族自治县人民政府于同年给第三人颁发编号为431000996100的林权证。 第三人因编号为431000996100的林权证遗失，于2017年7月24日在麻阳苗族自治县不动产登记中心发布不动产权属证书遗失（灭失）声明。2017年11月17日，麻阳苗族自治县不动产登记中心依据法定程序给第三人补办了不动产权证书，编号为湘（2017）麻不动产权第0001715。 2018年初，因张吉怀高铁征地补偿款发放问题，五原告与第三人就“毛板冲”林地权属发生争议。2018年3月9日，第三人的委托代理人满乔刚将湘(2017)麻不动产权第0001715号不动产证书复印件交给麻阳苗族自治县岩门镇人民政府。2018年3月下旬，岩门镇司法所召集原告、第三人和村组干部、政府工作人员对该争议土地进行调解。在调解过程中，第三人向五原告说明了其持有湘(2017)麻不动产权第0001715号不动产证书的事实。2018年4月中旬，麻阳县高铁指挥部、县林业调纠办和政府工作人员对此纠纷再次进行调解，第三人的委托代理人满乔刚再次向五原告说明了其持有不动产权证的事实。 2019年6月，原告向麻阳苗族自治县人民政府提起行政复议，要求撤销第三人持有的不动产权证书。2019年8月21日，麻阳苗族自治县人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（麻政复驳字[2019]2号），以原告申请行政复议超过法定期限为由，不符合行政复议受理条件，驳回原告的行政复议申请，并于8月29日送达给原告的代理人向宽贵。2019年9月6日，原告向本院提起行政诉讼。 本院认为，涉案林权证系麻阳苗族自治县人民政府作出，后因行政机关职权变更，林地林权的登记职权由现在的麻阳县自然资源局继续行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。麻阳县自然资源局是本案的适格被告。 公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被诉林地林权登记行为发生在2009年，原告与第三人对争议山地曾在2018年3月下旬和4月中旬进行过两次调解，在调解过程中，第三人均已向五原告明确表示其持有湘(2017)麻不动产权第0001715号不动产权证书的事实。故原告至迟在2018年4月30日以前就应当知道了第三人持有不动产权证书的事实。按照上述司法解释的规定，原告的起诉期限为一年，从原告知道第三人的不动产权证书之日起开始计算，最迟应当在2019年5月1日之前向人民法院提起行政诉讼。而原告在2019年9月6日才向本院起诉，已经超过了一年的起诉期限，且无不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的相关证据，原告的起诉依法应当驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告满延杰、满维勇、满元松、满维和、李叶龙的起诉。 本案不收取案件受理费。已预收的案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  唐 明 人民陪审员  朱大庆 人民陪审员  王长云 二〇一九年十一月二十日                 法官助理    朱璐颖                 书 记 员      粟霞 附：本裁定适用的法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。