陕西省延安市中级人民法院行政赔偿判决书 (2019)陕06行终141号 上诉人（原审原告）：白晓琴，女，1978年1月18日出生，汉族，陕西省吴起县洛源街道办居民，现住吴起县洛源街道办。委托代理人：徐桂英，女，1947年6月8日出生，汉族，陕西省吴起县洛源街道办居民，现住吴起县洛源街道办。被上诉人（原审被告）：吴起县公安局。住所地：陕西省吴起县陈蒿湾。法定代表人：吴富生，该局局长。委托代理人：杨宏，该局法制大队科员。上诉人白晓琴因与被上诉人吴起县公安局行政赔偿一案，不服延安市宝塔区人民法院(2019)陕0602行初38号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人白晓琴的委托代理人徐桂英、被上诉人吴起县公安局的委托代理人杨宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定事实：2017年5月11日15时许，施工单位(延安标新宇建筑有限公司)在吴起县气象局上巷子施工时，原告白晓琴以未能收到合理征收补偿为由在其工地采用口头喝止、站在铲车前等方式阻挡施工。被告吴起县公安局城镇派出所于同日15时40分接到报警后出警。民警抵达现场后告知原告其父母已被带到派出所，其阻挡行为已经违法，让其停止阻挡，其合理主张可向相关部门主张，但原告一直不离开，被告遂以原告扰乱单位秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出了吴公（城）行罚决字[2017]208号行政处罚决定书，给予原告白晓琴行政拘留十日的行政处罚。2017年5月15日，被告以标题为《为阻工程全家总动员，婆媳因扰乱单位秩序被拘留》作为案例及原告、梁永会的照片发布至微信公众号网络平台，照片人员脸部均使用马赛克处理。2017年5月16日，被告出具吴公（城）缓拘决字(2017)A02号暂缓执行行政拘留决定书，决定对被处罚人白晓琴暂缓执行行政拘留。原告不服该处罚，遂提起行政诉讼后，2018年9月22日延安市宝塔区法院作出（2018）陕0602行初46号行政判决书，判决：一、撤销被告吴起县公安局于2017年5月11日作出的吴公（城）行罚决字[2017]208号行政处罚决定书；二、被告吴起县公安局对原告白晓琴的违法行为重新作出具体行政行为。该判决生效后，被告于2018年11月2日，以原告严重扰乱单位秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，重新对原告作出吴公（城）行罚决字（2018）428号行政处罚决定书，给予原告白晓琴行政拘留五日的行政处罚。现行政拘留五日已执行完毕。原告不服该处罚，遂提起行政诉讼后，2018年12月24日延安市宝塔区法院作出（2018）陕0602行初64号行政判决书，判决：撤销被告吴起县公安局于2018年11月2日作出的吴公（城）行罚决字[2018]428号行政处罚决定书。被告不服，遂提起上诉，2019年3月15日延安市中级人民法院作出（2019）陕06行终55号判决，判决驳回上诉，维持原判。该判决生效后，原告遂向被告提起行政赔偿申请，2019年5月30日被告作出吴公行赔决字（2019）01号行政赔偿决定书，决定：1、对原告的赔偿名誉损失费、精神损失费、医疗费、营业用房停业损失费等四项请求，决定不予赔偿；2、因拘留侵犯人身自由权的请求，决定支付原告赔偿金1895.64元。（2018年全国职工平均工资315.94元×6天）。原告不服该决定，故成诉。以上事实有：行政赔偿决定书、微信公众号发布《为阻工程全家总动员，婆媳因扰乱单位秩序被拘留》案例、照片、法庭审理笔录在卷佐证。一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案中，被告吴起县公安局对原告白晓琴实施拘留的行政行为已被确认撤销，应依照上述法律规定支付赔偿金。2017年5月11日，原告被限制人身自由不足一日，应按一日计算，被告实际对原告采取了6天的限制人身自由的行政强制措施，故赔偿金为1895.64元（315.91元×6天）。第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。据此，被告在原告享有行政复议或行政诉讼权利期间将该作为案例并附有原告等人的照片发布至微信公众号网络平台，其行为给原告的名誉造成了严重的损害，被告应依法支付相应的精神抚慰金。结合本案的实际情况，本院酌情认定精神抚慰金1000元，较为适宜。原告要求追究有关工作人员的法律责任，不属于行政诉讼受案范围，本案不予审理。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十二条、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：一、被告吴起县公安局支付原告白晓琴赔偿金1895.64元（315.94元×6天），精神抚慰金1000元，合计2895.64元，以上款项于判决生效后五日内一次性付清；二、驳回原告白晓琴的其它诉讼请求。案件受理费免收。白晓琴上诉请求：依法撤销延安市宝塔区人民法院（2019）陕0602行初38号行政赔偿判决，改判支持上诉人一审诉讼请求或发回重审。事实和理由：一审判决驳回上诉人的诉讼请求缺乏事实和法律依据。一、一审判决未支持上诉人赔偿金请求错误；二、一审对上诉人要求对涉案民警依照警察法等法规予以处理没有支持错误；三、一审判决没有支持上诉人要求被上诉人赔礼道歉并赔偿精神抚慰金10万元错误；四、被上诉人在执法过程中利用了一些黑社会人员实施拆迁，对拆迁户实施打击，请求二审判决处理或移交相关机关。吴起县公安局辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应当维持。公安民警在对上诉人采取措施时，是代表公安局履行职权，与个人行为无关，故该项诉求与本案无关。被上诉人并未给上诉人造成名誉等相关损失，故其主张的精神抚慰金理由不能成立。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施侵犯人身权的，受害人有取得赔偿的权利；第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算；第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，吴起县公安局对白晓琴实施拘留的行政行为已被人民法院生效判决予以撤销，应依照上述法律规定支付赔偿金。白晓琴实际被吴起县公安局采取了6天的限制人身自由的行政强制措施，故一审法院按照6天判决支付赔偿金并无不当。吴起县公安局在微信公众号网络平台发布白晓琴等人的案例及照片，其行为对白晓琴的名誉造成了严重损害，吴起县公安局应依法支付相应的精神抚慰金。同时，法律规定精神损害抚慰金的具体数额原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元，原审法院根据吴起县公安局在发布内容中隐去了白晓琴等人名字，且照片亦用马赛克进行了处理的情节酌情认定精神抚慰金1000元并无不当。故白晓琴请求吴起县公安局通过媒体赔礼道歉并赔偿精神抚慰金10万元于法无据。白晓琴要求追究有关工作人员的法律责任，不属于行政诉讼受案范围，本案不予审理。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应当予以维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费免收。本判决为终审判决。  审  判  长   赵正卫审  判  员   冯小炯审  判  员   齐进飞   二〇一九年十一月十八日  法  官  助  理   薛  莉书  记  员   陈方旭 1