福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初6057号 原告：黄少猛，男，1973年1月19日出生，香港特别行政区居民，住香港，现住福建省石狮市，港澳居民居住证号码810000197301190091。 委托诉讼代理人：陈清风，福建中德律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：杨冰冰，福建中德律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路302号，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村。 负责人：黄松楚，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：蔡经财，福建博广律师事务所执业律师。 原告黄少猛与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组（以下简称铺锦村第十四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年10月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄少猛的委托诉讼代理人陈清风和被告铺锦村第十四组的委托诉讼代理人蔡经财到庭参加诉讼，被告铺锦村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄少猛向本院提出诉讼请求：1.确认黄少猛与铺锦村第十四组其他村民同等享有基于1994年7月6日政府征收该村民小组集体土地产生的征地补偿权利；2.铺锦村委会、铺锦村第十四组立即向黄少猛支付土地补偿款59000元；3.由铺锦村委会、铺锦村第十四组承担本案的诉讼费用。事实和理由：黄少猛于1973年1月19日出生于铺锦村，系该村村民，其出生、成长在该村，系该集体经济组织成员，2012年10月8日因前往香港办理户口注销手续。1994年7月6日，石狮市政府征收石狮龟湖村2027亩集体土地，补偿标准：水田26500元／亩，道路8000元／亩，青苗补偿费500元／亩，回批地比例15%。在后，石狮市国土资源局与铺锦村进行征地面积结算。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村签订第Ａ、Ｂ号回批地征收协议，征收铺锦村回批地面积58747平方米，折88.1205亩，征收补偿标准为275万元／亩，征收款总合计为24233.1375万元。2018年6月6日，铺锦村委会就该回批地被征用事项制订《铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案》并予以公告。后，铺锦十四村民小组以现有人口对征地补偿费和回批地收储款进行分配，每人分配土地补偿款59000元，但不将黄少猛的份额分配给黄少猛。1994年7月6日政府征收铺锦村集体土地时，黄少猛具有铺锦村第十四组集体经济组织成员资格。铺锦村委会、铺锦村第十四组将黄少猛分配份额排斥在外是错误的。 铺锦村委会未作答辩。 铺锦村第十四组辩称，1.黄少猛无权分配征地补偿款、收储款。不论是土地征收补偿款还是收储款保障的对象都是分配时具有集体经济组织成员资格的村民，黄少猛在2012年就已经赴港丧失集体成员资格，黄少猛早就不从事农业生产，不依靠集体土地作为其生活保障，与铺锦村委会也不存在固定的生产生活关系，因此黄少猛并没有参与分配补偿款与收储款的资格。2.铺锦村第十四组的回批地在2017年被收储，黄少猛无权参与分配土地收储款。土地收储与土地征用性质不同，因此土地收储款的分配与土地补偿费的分配不一致，收储款的分配并不是根据征地补偿方案时点确定是否具有分配资格，而是由村民小组通过民主程序自行议定分配方案。铺锦村第十四组议定的分配方案与具体分配是在全体村民小组的村民以家庭户为单位，通过民主协商确定的，根据分配方案协议的分配条件确定分配名单。该分配方案接近100%的家庭户同意，分配方案体现全体村民的共同意志。收储款应当用于保障村民小组现有人口的生产生活，分配方案确定2018年款项分配时具有员资格的小组村民才能参与分配补偿款与收储款，有鉴于黄少猛在时点已经不是铺锦村第十四组的现有人口，不能参与分配收储款。黄少猛成为香港居民，在香港得到的保障比村民还要多，黄少猛成为香港居民后还要求以村民身份分配征地补偿款与土地收储款，小组村民均表示不能理解、无法接受。3.铺锦村委会不承担责任。在本次土地收储款分配过程中，铺锦村委员只是将铺锦村第十四组应分得的总土地收储款分割给铺锦村第十四组，由铺锦村第十四组自行处理，小组村民代表会议是村民小组自行组织，对村民小组确定分配对象与分配数额没有任何的干涉。因此个别对村民小组分配方案有异议的村民也只是与小组交涉，并没有到村委会主张权利，铺锦村委会在本案中不承担责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：黄少猛出生于1973年1月19日，户籍原登记在铺锦村第十四组，因迁往港澳于2012年5月25日办理户口注销手续。1994年7月6日，原石狮市国土建设局与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订一份《征地协议书》，主要内容为：1.龟湖村同意在本村范围内的土地，由国家统一征用2027亩，其中道路面积363.1亩，农地200亩，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿标准计征。2.石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理审批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元。预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失。3.石狮市国土建设局按市府有关规定考虑到龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，同意按征地面积的15%比例，增批土地304亩，由龟湖村按市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。4.龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方又签订一份《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》，约定国征用龟湖村土地面积2027亩，并按有关规定付给土地补偿费和安置补助费，现为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。2000年间，因行政区域变更，原，即分为后宅村、苏厝村、郑厝村、铺锦村。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对原龟湖村征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2010年12月30日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。2014年3月28日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为Ａ地块至Ｊ地块，其中Ａ地块回批量20.3595亩（地块面积27146㎡、回批量13573㎡），Ｂ地块回批量23.7008亩（地块面积31601㎡、回批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括Ａ回批地27146㎡，Ｂ回批地31601平方米，合计58747㎡（折88.1205亩）。确定按2750000元／亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的征地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的村民小组按各组人口分配土地补偿费。后铺锦村第十四组在分配名单中的村民每人分得土地补偿费59000元。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2010年、2014年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于2006年、2010年、2014年三份协议所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的补偿款。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦村第十四组无法确定新增土地与实际收储的A、B回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦村第十四组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。黄少猛出生于石狮市宝盖镇铺锦村，户籍登记在铺锦村第十四组，因出生而依法取得铺锦村集体经济组织成员资格。1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，黄少猛具有铺锦村第十四组集体经济组织成员资格，故其依法应与铺锦村第十四组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。黄少猛于2012年5月25日办理户口注销手续，不影响其在1994年7月6日具有铺锦村第十四组集体经济组织成员资格。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由铺锦村第十四组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照铺锦村第十四组确定的具体名单分配征地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦村第十四组共同支付案涉土地征收补偿费。黄少猛现要求铺锦村委会、铺锦村第十四组共同支付案涉土地补偿费59000元，合法有据，予以支持。铺锦村委会经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。 依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认黄少猛与石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付黄少猛征地补偿费59000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1275元，减半收取计637.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组共同负担。 如不服本判决，黄少猛可以在判决书送达之日起三十日内，石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  陈清真 二〇一九年十一月二十五日 法官助理庄英材 书记员蔡玉玲 速录员柳丽娜 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 -2-