广西壮族自治区恭城瑶族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）桂0332刑初108号 公诉机关广西壮族自治区恭城瑶族自治县人民检察院。 被告人邓明来，男，1975年6月19日出生于广西壮族自治区桂林市恭城瑶族自治县，瑶族，小学文化，农民，现住恭城瑶族自治县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年5月15日被恭城瑶族自治县森林公安局刑事拘留；同年5月22日被逮捕。现羁押于恭城瑶族自治县看守所。 辩护人李加辉，广西铁痕律师事务所律师。 广西壮族自治区恭城瑶族自治县人民检察院以恭检刑诉（2019）106号起诉书指控被告人邓明来犯非法占用农用地罪，于2019年8月30日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2019年11月19日在本院公开开庭审理了本案。恭城瑶族自治县人民检察院指派检察员黄晶晶出庭支持公诉，被告人邓明来及其辩护人李加辉到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2018年7月至9月，被告人邓明来作为恭城瑶族自治县2018年度石某化综合治理小型水保工程的现场实际施工人，在未办理林地占用审批手续的情况下，雇请他人在恭城瑶族自治县三江乡修建黄坪村委栗木坳至大崇村道路。期间，其任意倾倒所挖沙石、泥土，致沿线斜坡至冲槽底的大量植被被毁坏、掩埋。经恭城瑶族自治县林业局鉴定人员调查，三江乡黄坪村委栗木坳至大崇村路段修建公路非法占用和毁坏林地总面积55.18亩，地类为林业用地，森林类别为国家级公益林，其中非法占用林地长度1344.1米，面积8.83亩，毁坏林地面积46.35亩。 被告人邓明来于2019年5月15日经公安机关电话通知至恭城瑶族自治县森林公安局，其归案后能够自愿如实供述犯罪事实。 公诉机关指控上述事实，当庭提交并出示了书证、证人证言、鉴定意见、现场勘验笔录、辨认笔录、刑事照相及被告人的供述与辩解等证据证实。 公诉机关认为，被告人邓明来非法占用林地，在修路过程中任由沙石、泥土倾倒山场，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人邓明来自愿认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以依法从宽处理。提请本院依法判处。 被告人邓明来对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，并自愿认罪认罚。 被告人邓明来的辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议，提出如下辩护意见：1.被告人邓明来具有自首情节；2.被告人邓明来的家属代为赔偿了被害人的经济损失，取了谅解；3.被告人邓明来没有刑事处罚前科、自愿认罪认罚，有悔罪表现；4.被告人邓明来主观恶意性小，社会危害性小。综上，被告人邓明来具有法定从轻、减轻处罚及酌情从轻处罚的情节，建议法庭对被告人邓明来从轻处罚，并适用缓刑。 经审理查明，2018年7月至9月，被告人邓明来作为恭城瑶族自治县2018年度石某化综合治理小型水保工程的现场实际施工人，在未办理林地占用审批手续的情况下，雇请他人在恭城瑶族自治县三江乡修建黄坪村委栗木坳至大崇村道路。期间，其任意倾倒所挖沙石、泥土，致沿线斜坡至冲槽底的大量植被被毁坏、掩埋。经恭城瑶族自治县林业局鉴定人员调查，三江乡黄坪村委栗木坳至大崇村路段修建公路非法占用和毁坏林地总面积55.18亩，地类为林业用地，森林类别为国家级公益林，其中非法占用林地长度1344.1米，面积8.83亩，毁坏林地面积46.35亩。 2019年2月21日，公安机关对被告人邓明来进行询问，其如实供述了犯罪事实。公安机关于2019年3月22日立案侦查，于2019年5月15日电话通知被告人邓明来，其主动到恭城瑶族自治县森林公安局，其归案后对上述犯罪事实供认不讳。 在审理过程中，被告人邓明来的家属与被毁林地的村民达成了赔偿协议，共赔偿了村民经济损失人民币32600元，取得了其谅解。 上述事实，有公诉机关、被告人提交的下列证据予以证实：1.受案登记表、立案决定书、案件侦查终结报告书、户籍证明、到案经过、恭城瑶族自治县三江某人民政府文件三江某人民政府关于黄坪村大丛村修路投诉的回复函、证明、恭城瑶族自治县发展和改革局关于2018年度熔岩地区石某化综合治理恭城资金分配方案的函（恭发改函[2018]6号）、广西润德建筑工程咨询有限公司关于桂林市恭城县2018年度石某化综合治理小型水利水保工程公开招标公告、中标通知书、恭城县2018年度石某化综合治理小型水利水保工程施工承包合同书、施工监理合同（合同编号：恭水保监合同字[2018]2号）、建设工程施工劳务协议书、施工安全责任承诺、民工工资保障承诺书、违法犯罪记录查询情况说明、赔偿谅解协议书及收条等书证；2证人黄某2、赵某、李某、徐某、黄某3、黄某4、黄某5、彭某1、何某1、黄某6、贺某、刘某、何某2、彭某2、黄某7的、戴义和、黎某、张某的证言；3.恭城县三江乡黄坪村委栗木坳至大崇村路段非法占用林地现场调查意见、现场勾绘图；4.现场勘验笔录、现场示意图、辨认笔录及刑事照相；5.被告人邓明来的供述与辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人邓明来违反土地管理法规，在修路过程中，非法占用林地，任由沙石、泥土倾倒山场，造成国家公益林大量毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。依照该条款之规定，应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 被告人邓明来在接公安机关电话通知后，主动到案并如实供述其犯罪事实，自愿认罪认罚，系自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。 被告人邓明来的家属代为赔偿了被毁林地村民的经济损失，取得了其谅解，可酌情从轻处罚。 鉴于被告人邓明来案发后能主动到公安机关投案，并如实供述自己的罪行，积极赔偿被毁林地村民的经济损失，取得了其谅解，犯罪情节较轻；有悔罪表现；没有再犯罪的危险；宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，本院决定对其宣告缓刑。 对被告人邓明来辩护人提出的被告人邓明来具有自首情节；自愿认罪认罚，有悔罪表现；其家属代为赔偿了被害人的经济损失，取得了谅解，建议从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。 为严明国法，维护国家对土地资源、林业资源的管理制度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 被告人邓明来犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  黄艳姣 人民陪审员  蔡启松 人民陪审员  欧阳萍 二〇一九年十一月十九日 书 记 员  夏妍莲 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。