陕西省榆林市横山区人民法院行政判决书 (2019)陕0803行初8号 原告：李强，男，汉族，1988年3月18日出生，现住横山区，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告：李锐，女，汉族，1988年3月9日出生，现住横山区，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告：榆林市不动产登记局横山分局，住所地榆林市横山区。法定代表人：姚广林，系该分局局长。委托代理人：李海东，男，系榆林市横山区不动产登记局干部。委托代理人：薛亚丽，女，陕西文星律师事务所律师。 第三人：高源，男，汉族，1976年2月18日出生，住榆林市榆阳区，身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。第三人：侯俐，女，汉族，1975年3月5日出生，住榆林市横山区，妇幼保健院职工，身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告李强、李锐与被告榆林市不动产登记局横山分局不依法履行不动产登记法定职责一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼， 本院当日受理后，于2019年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，并于2019年7月4日公开开庭进行了审理。原告李强、李锐到庭参加了诉讼，被告榆林市不动产登记局横山分局的法定代表人因故均未到庭，其负责人李某某及其委托代理人李海东、薛亚丽均到庭参加了诉讼。第三人高源到庭参加了诉讼，第三人侯俐经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，2012年9月11日，两位第三人达成了自愿离婚协议书，同时领取离婚证。离婚协议书第二项“房产归高源所有，同时第三人侯俐离开本案所涉房产。2017年4月21日，第三人高源将本案所涉房产卖给二原告，并且达成房产买卖合同书，该合同对坐落、付款方式、违约责任有明确约定。后第三人高源和二原告到被告处办理过户手续，被告以第三人侯俐未签字确认不予办理。但第三人侯俐不配合签字。2019年1月23日，被告向原告出具不受理告知书。无奈原告只能提起行政诉讼，请求判令：1、依法将坐落在榆林市横山区XX路XX小区XX号楼XX单元XX室XX房XX号，将该不动产权属变更登记到李强、李锐名下，并办理颁发给不动产登记证书。2、案件受理费由原告承担。二原告向法庭提供以下证据：买卖合同书复印件一份、离婚证复印件一份、自愿离婚协议书复印件一份、房产证复印件一份、个人房屋产权交易申报税收征审核表复印件一份、税收完税证明复印件两份、横山区不动产登记服务中心不予受理告知书复印件一份，共同证明原告向第三人买房，房产证是归高源一人所有，而且离婚协议中房子也归高源所有，原告缴纳了税费，现在房子原告已经实际取得，应当办理过户手续。被告辩称，1、根据《不动产登记条例》第十四条、第十五条，当事人申请不动产登记的应当由当事人双方共同到不动产登记机构办公场所申请，从涉案房产原始信息显示，产权人系第三人高源，初始登记时间是2006年，系二位第三人婚姻存续期间的共同财产。从离婚协议约定归第三人高源，也可以说明系夫妻关系存续期间共同财产，第三人侯俐同意房产归第三人高源所有，就应当共同来被告处办理变更登记，没有履行该手续，房产信息离婚前后没有发生变化。2、两位第三人系自愿离婚，离婚协议书真假需第三人侯俐到场确认或者书面说明，否则不予变更登记，被告也明确告知需要补正事项，原告不能提供补正材料，被告不予变更登记的行政行为正确，应依法驳回原告诉讼请求。 被告向法庭提供以下证据：第一组：登记审核表，证明房屋初始登记时间是2006年7月份，产权人登记为高源，高源和侯俐 2012年9月离婚后房产所有权未曾发生过变更登记。第二组：法律依据一份，证明原告购买该房产并请求变更登记时应当与原产权人高源和侯俐共同来申请，或者要有侯俐本人的说明材料。第三组：原告变更登记时提供的材料，买卖合同书复印件一份、离婚证复印件一份、自愿离婚协议书复印件一份、房产证复印件一份、个人房屋产权交易申报税收征审核表复印件一份、税收完税证明复印件两份，证明1、涉案房产是侯俐和高源婚后取得，自愿离婚协议书第二条财产分割内容明确约定是婚内共有房产，离婚时双方协商归高源所有，因此离婚时依法应当对共同财产进行变更登记，2、原告申请的产权变更登记不符合法律规定的变更登记要求。第三人高源述称：离婚协议是真实的，房屋买卖也是真实的，涉案房产系第三人高源父亲赠与的，系其个人财产。第三人高源未向法庭提供证据。第三人侯俐未答辩，也未向法庭提供证据。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认证：对原告提供的证据，被告对其真实性无异议，对其证明目的有异议，认为上述证据不具备符合办理房屋变更登记的条件，按照法律规定还应当提交侯俐本人的情况说明以及原告与第三人之间买卖费用的实际支付凭证。第三人高源无异议。该组证据经与原件核实无异，除横山区不动产登记服务中心不予受理告知书无事实依据，不予采信外，其余证据均相互印证可以证明涉案房屋原始登记在第三人高源名下，两位第三人已协议离婚并且约定将该涉案房屋所有权归第三人高源，二原告与第三人高源达成房屋买卖协议并且办理了相关过户所需材料的事实，对其真实性、证明目的可以采信。  对被告提供的第一组证据，原告不清楚，第三人高源认为该房屋原来就属于原告自己的，该证据系被告出具的初始登记材料，可以证明涉案房屋初始就登记在第三人高源名下。对被告提供的第二组证据，原告及其第三人高源对其证明目的有异议，该证据系生效行政法规，对其真实性可以采信；但涉案房屋初始登记在第三人高源名下，而且两位第三人协议离婚时第三人侯俐放弃对涉案房屋主张所有权，无需再出具证明材料，故对被告提供的第二组证据的证明目的不予采信。对被告提供的第三组证据，原告及其第三人高源均有异议，该组证据系原告和第三人高源办理房屋变更登记时提供的相关材料对其真实性可以采信，涉案房屋初始登记在第三人高源名下，而且两位第三人协议离婚时第三人侯俐放弃对涉案房屋主张所有权，全部归第三人高源所有，无需再办理变更登记，故对被告提供的第三组证据的证明目的不予采信。经当事人提交书状、陈述、举证、质证及法庭认证，查明以下事实：第三人高源、侯俐2000年前已结婚。原横山县房产交易管理所于2006年7月17日将位于横山县XX路XX小区XX号楼XX单元XX室房屋（房产证号：横房权证2006字第0636号）登记在第三人高源名下。2012年9月11日第三人高源和侯俐双方自愿协商到横山区民政局婚姻登记处办理离婚手续取得离婚证，同时双方达成自愿离婚协议书，协议书第二项财产分割：双方婚内共有房产一套，位于横山县XX路XX小区，经协商归男方所有。2017年4月21日，二原告与第三人高源就该房屋达成房屋买卖协议，双方约定房屋成交价：739800元。协议签订后原告支付房款622000元，下剩117800元待房屋过户后一次性付清。第三人高源也将房屋交付二原告居住。2019年1月8日二原告与第三人高源共同到被告处申请办理过户手续，并且提供了二原告的身份证、结婚证、第三人高源的身份证、离婚证、自愿离婚协议书、房产证、房屋买卖合同书、国有土地使用权证、完税证明、不动产产权测绘报告。被告在审查过程中以第三人侯俐拒绝签字为由不予受理办理过户登记。二原告无奈诉至法院，请求将坐落在榆林市横山区XX路XX小区XX号楼XX单元XX室XX房XX号，将该不动产权属变更登记到李强、李锐名下，并办理颁发给不动产登记证书。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款的规定：县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导监督。被告榆林市不动产登记局横山分局系榆林市横山区人民政府确定本行政区域的不动产登记机构，办理不动产变更登记系其法定职责。根据《不动产登记暂行条例》第十五条规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的应当由当事人双方共同申请。第十六条规定：申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责；(一)登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；(六)法律行政法规规定以及本条例实施细则规定的其他材料。二原告和第三人高源共同到被告处申请办理相关房屋变更登记手续并且提供了二原告的身份证、结婚证、第三人高源的身份证、离婚证、自愿离婚协议书、房产证、房屋买卖合同书、国有土地使用权证、完税证明、不动产产权测绘报告。被告以第三人侯俐拒绝签字，且不能提供证明材料为由，不予办理房屋变更登记。经查，涉案房屋2006年初始登记在第三人高源名下，并且在2012年两位第三人自愿协议离婚时第三人侯俐放弃对该房屋主张所有权。该房屋完全属于第三人高源所有，其享有占有、使用、受益、处分权利。该自愿离婚协议书完全可以证明涉案房屋与第三人侯俐无任何利害关系，无需其签名或者再出具证明材料。故二原告提供的上述材料符合《不动产登记暂行条例》规定应当提交的材料，被告作为不动产登记机构应当办理该不动产变更登记，被告不依法履行不动产变更登记法定职责行政行为违法。二原告诉讼请求依法应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告榆林市不动产登记局横山分局于判决生效后30日内将登记在第三人高源名下坐落在榆林市横山区XX路XX小区XX号楼XX单元XX室（房产证号：横房权证2006字第0636号）,的不动产权属变更登记到原告李强、李锐名下，并颁发给原告李强、李锐不动产登记证书。 案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。   审 判 长   柳彦生审 判 员   崔海涛人民陪审员     陈宏雄    二0一九年九月十二日                书 记 员   思磊磊   1