四川省南充市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川13行终186号 上诉人（原审原告）王国均，男，汉族，1971年5月5日出生，住西充县。 委托代理人张洪文,男,1965年5月15日出生,汉族,住西充县。 被告西充县财政局，住所地：西充县晋城镇南田路7号。 法定代表人阳雷，局长。 委托代理人吴劲松，男，该局工作人员。 委托代理人左国民，四川源泉律师事务所律师。 上诉人王国均因与被上诉人西充县财政局行政给付一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初79号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审查明，王国均系西充县农村客运从业人员，挂靠四川南充当代运业（集团）有限公司西充分公司从事农村客运工作，经营范围为县内班车客运。王国均经营的川Ｒ×××××东风牌普通中型车为双燃料车，经营路线是西充到太平，准载25人。 2008年，根据四川省财政厅、物价局、建设厅、水利厅、林业厅、交通厅以川财明电﹝2008﹞12号明传电报下发的《关于我省落实2008年度石油价格改革财政补贴资金的紧急通知》，南充市财政局、物价局、建设局、水利局、林业局、交通局以南财明电﹝2008﹞5号明传电报下发《关于我市落实2008年度石油价格改革财政补贴资金的紧急通知》，同时下发南财专﹝2008﹞322号《关于下达石油价格改革财政补贴资金的通知》。同年7月，南充市财政局出具南财建﹝2008﹞47号《关于转发的通知》，该意见对农村道路客运车辆补贴规定：按照1辆大型客车折合1.33辆中型客车，1辆小型客车折合0.85辆中型客车和每4辆双燃料中型客车折合1辆用油中型客车的标准计算补贴。至今南充市范围内对于农村客运车辆的补贴一直沿用该标准。 2018年6月19日，四川省财政厅根据《财政厅、交通运输厅关于调整全省农村客运、出租车等行业油价补贴政策的通知》，以川财建﹝2018﹞69号文件下达2017年全省各地农村客运、出租车成品油价格补助资金，西充县的成品油价格补助资金合计共446.42万元，其中农村客运油价补贴资金429.48万元。2018年9月11日，西充县财政局将2017年的农村客运油价补贴资金429.48万元及出租车成品油价格补贴资金合计441.97万元下达西充县道路运输管理局，农村水路客运成品油价格补贴资金4.45万元下达西充县交通局。西充县道路运输管理局于2019年1月10日对出租汽车、农村客运和享受油补公交车基本情况进行了公示。2019年1月21日，西充县道路运输管理局对全县农村客运、出租汽车、城市公交车成品油价格改革财政补贴资金进行了公示。王国均的川Ｒ×××××号客车2017年的油价补助金额9077.37元于2019年2月1日发放到王国均在西充县农村商业银行的个人帐户。王国均认为西充县财政局截留成品油价格补助资金，没有足额发放油价补助，侵犯了其合法权利，于2019年3月21日向西充县人民政府申请行政复议，2019年3月25日，西充县人民政府出具西府复不字〔2019〕1号《不予受理决定书》，认为王国均的行政复议内容属于对抽象行政行为的不服，不在受案范围内，决定不予受理，王国均遂向本院提起行政诉讼。 一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案中，王国均请求西充县财政局支付其2017年应得的燃油补贴款，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”的规定，油价补贴的分配、发放由西充县道路运输管理局具体负责实施，西充县财政局的职责是拨付、监管四川省财政厅下达的成品油价格补助资金，而西充县财政局已将四川省财政厅下拨的西充县2017年农村道路客运成品油价格补助资金全部向西充县道路运输管理局下达，并不存在截留、挤占、挪用的情形。因此，西充县财政局的行为对王国均的权利义务并没有产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，王国均提起的行政诉讼，不属于人民法院行政案件受理范围。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”之规定，裁定：驳回原告王国均的起诉。王国均预交的案件受理费50元予以退还。 王国均不服，提起上诉，请求：撤销一审行政裁定，判令被上诉人立即将上诉人2017年应得的燃油补贴款27000元支付给上诉人，诉讼费由被上诉人承担。事实及理由，上诉人从90年代从事农村客运，随着2004年中央一号文件面世，成了国家助农脱贫攻坚战的一线士兵，执行国家交通优惠政策，车票不涨价惠三农。同年，上诉人响应国家号召，加入节能减排队伍，将客车改为油、气两用。国家自2006年起对农村客运和城市公交发放油补。油补标准为城市公交油、气补比4:1，农村客车油、气补比1:1。但油补资金下达到南充后，南府办函（2006）105号将城市公交和农村客运油、气补比全变为4:1，农村客运节能减排者的中央直补被吃掉75%。2007年底，国家发改委将国产天然气价与国际油价接轨。2008年初，费改税成功实施，气价上涨。同年，中央直补到四川后，省府油补领导小组制发川财（2008）12号文件，继续执行城市公交油、气补比4:1，农村客运油、气补比1:1。南充市油补领导小组制发南财明电［2008］5号、南财专［2008］32号，核定了农村客车油补标准一致的汽油补比1：1，但用气车主每年扣减了油补75％。西充县58台用气车主多次信访，并向西充县人民法院提起过诉讼。上诉人相信政策，仍然更新了自己的川Ｒ×××××中型用气客车。2017年，川财建（2018）69号下拨西充农村客车油补429万多元，现已全额发放，上诉人少领油补27000元。2019年3月21日，上诉人向西充县人民政府提交行政复议申请书，请求西充县人民政府责令被上诉人停止更改公文，执行省府、市府集体决策油、气补比1:1，依法发放上诉人油补36000多元，西充县人民政府收到申请书后作出西府复不字（2019）1号《不予受理决定书》，对上诉人的申请不予受理。被上诉人受西充县人民政府指使执行2008年作废的南府函（2006）105号中的农村客车油、气补比4:1，被上诉人继续更改南充市油补领导小组集体决策制发的南财明电（2008）5号中的农村客车油、气补比1:1，致使上诉人36000多元的中央直补款只能得9000多元。为维护合法权益，上诉人诉至法院，请依法判决。 被上诉人西充县财政局答辩称，1、上诉人与被上诉人的的财政管理行为不具有行政法上的利害关系，分配和发放燃油补贴不属于被上诉人的权限范围，应当驳回原告的起诉。2、被上诉人已将四川省财政厅下达西充县2017年的农村客运成品油价格补贴资金分文不少地拨付，且西充县道路运输管理局已全额发放到每一客运车辆的经营者，没有任何单位和个人截留、挤占和挪用。3、上诉人认为其少领取27000元燃油补助资金没有事实和法律依据。 二审查明事实与一审查明事实一致。 本院认为，被上诉人的职责是拨付、监管四川省财政厅下达西充县成品油价格补助资金的发放，而燃油价格补贴的分配、发放不是被上诉人负责实施，被上诉人不具有该项法定职责。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”的规定，上诉人请求被上诉人发放2017年应得的燃油补贴款27000元，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 刘 红 审判员 庄 娟 审判员 石 炜 二〇一九年十一月二十七日 书记员 杨双瑜