贵州省平塘县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）黔2727民初1629号 原告：杨清香，女，1971年1月11日生，布依族，贵州省平塘县人，户籍地：平塘县。 被告:杨启帮，男，1961年4月27日生，布依族，贵州省平塘县人，户籍地：平塘县）新寨村英台寨组。 委托诉讼代理人:吴勇，系平塘县牙舟法律服务所法律工作者，代理权限：一般代理。 委托诉讼代理人:谢首丽，系平塘县牙舟法律服务所法律工作者，代理权限：一般代理。 原告杨清香诉与被告杨启帮承包地征收补偿费用分配纠纷一案，原告于2019年8月27日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法适用简易程序，于2019年10月30日公开开庭进行了审理。原告杨清香、被告杨启帮及其委托诉讼代理人吴勇、谢首丽到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告杨清香向本院提出诉讼请求：1、判令被告将有原告份额的土地补偿款184673.56元的七分之一（26381.94元）给付原告；2、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：原、被告系同胞兄妹关系，1982年家父杨绍武以家庭户主的身份承包了全家7个人的土地，1988年，原告婚嫁迁入平塘县卡蒲毛南族乡场河村同林组，未在场河村取得承包土地。1995年原告离婚迁回原告老家居住，依法应享有家庭承包土地的七分之一。上述有新寨村委会、场河村委会于2016年12月3日、2018年9月13日出具证明证实。2017年3月6日，被告私自转让土地4.1351亩给贵州贵品商混公司，获补偿款184673.56元。依照家庭土地原共有七人分配，原告应享有26381.94元。2017年4月，原告请求新寨村委会将该补偿款的七分之一（26381.94元）发放给原告，当时村委会及驻村领导朱林俊等表态，此款暂停发放，叫原告先申请土地确权。2017年4月，原告向平塘县土地承包权纠纷仲裁委员会递交“土地确权申请书”。2017年10月19日，仲裁委下发“平农仲办函（2017）”1号文件确认原告具有原来父亲杨绍武承包土地七分之一的承包权。找到村委会后，他们已将该土地款发放给被告。2019年3月21日、2019年7月5日，平塘县土地承包经营纠纷仲裁委员会、新寨村委会再次出具证明，证明原告原有的一人土地承包经营权在杨启帮、杨启凡名下。综上所述，原告的土地承包经营权份额，历经新寨村委会2016年的证明及2019年的再次证明，卡蒲乡场河村委会证明，平塘县土地纠纷仲裁委（2017）1号文件及2019年3月的证明，都印证了原告对原家庭承包土地享有七分之一份额的承包经营权。为维护原告的土地经营合法权益，依照相关规定，特提起诉讼，望依法支持原告的诉讼请求。 被告杨启帮辩称：原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。原告是依据平塘县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会办公室2017年1号文件来申请土地补偿款，该份文件程序不合法，超越了职权范围，根据法律规定，对土地权属争议应由土地行政主管理部门提出处理意见报人民政府作出处理决定。平塘县农村工作局代为行使该权利严重违反法律规定，并且该文件也不是确权文书，没有告知权利救济途径和期限。因此原告所依据的事实和法律依据不足，对其诉讼请求应予以驳回。 审理中原告向本院提交以下证据：证据1、原告身份证复印件1份1页，拟用证明原告身份信息；证据2、新寨村委会2016年12月3日《证明》复印件1份1页，拟用证明原、被告父亲杨绍武（已故）1982年家庭承包责任制时，承包有原告父母亲及原告、被告等家庭7个人的土地；证据3、家庭成员信息表复印件1份1页，拟用证明原、被告家庭原有7人，原告1988年出嫁到卡蒲乡场河村，1995年离婚返回新寨村英台组居住；证据4、“平农仲办[2017]1号”文件复印件1份3页，拟用证明原告出嫁卡蒲乡场河村未分得土地，杨绍武1982年承包的土地原告享有七分之一经营权；证据5、平塘县农业农村局2019年3月21日证明复印件1份1页，拟用证明原告的承包地份额在杨启凡和被告杨启帮名下；证据6、平塘县金盆街道新寨村村委会证明复印件1份1页，拟用证明原告父亲第一轮土地承包时承包了7人土地，现在原告的的土地份额是杨启凡和被告杨启帮承包；证据7、平塘县卡蒲乡场河村村委会证明复印件1份1页，拟用证明原告在场河村没有分得土地；证据8、土地测量面积分户表复印件1份1页，拟用证明被告杨启帮转让土地4.1351亩；证据9、土地流转清册复印件1份1页，拟用证明被告杨启帮获得土地转让费184673.56元；证据10、土地承包表复印件1份1页，拟用证明原告父亲第一轮承包土地情况。 对于原告的举证，被告的质证意见是：对原告证据1、2、8、9、10的真实性、合法性没有异议。对证据3、4、5、6、7不认可。证据3原告1995年并没有回新寨村英台组居住，证据4、5文件程序违法，证明无效，证据6不属实，第二轮土地承包的承包人是杨启凡和被告杨启帮。 审理中被告向本院提交以下证据：证据1、被告身份证复印件1份1页，拟用证明被告身份信息；证据2、土地证承包合同复印件1份5页，拟用证明被告与新寨村村民委员会承包土地的情况，2004年7月平塘县人民政府向被告颁发了土地承包证，承包证书记载被告家庭现有人口5人，承包人口3人；证据3、家族证明复印件1份1页，拟用证明被告承包人口3人是被告杨启帮、其妻子黎秀芬、母亲孟兴莲，原告结婚后一直没有回新寨村英台组居住，没有与被告共同管理过被告承包地；证据4、新寨村村委会证明及证人石某1、石某2等证言及出庭作证，拟用证明被告承包的土地一直是由被告杨启帮、其妻子黎秀芬、母亲孟兴莲耕种管理；证据5、（2018）黔2727民初609号《民事判决书》复印件6页及（2018）黔27民终1775号《民事裁定书》复印件2页，拟用证明原告2018年起诉被告，一审判决后中院发回重审。 对于被告的举证，原告质证意见是：对证据1无异议。对证据2、3、4、5有异议，不认可被告证明目的。证据2土地证颁证时原告不知道，因此不认可，证据3证明不是事实，原告离婚后户口迁回英台组一直到现在，被告承包的田土过去是原告父母一直管理耕种，现在没有人耕种，证据4证人不是居住在英台组，根本不清楚原、被告家庭情况，对证据5裁定书有意见。 根据当事人陈述、举证、质证及辩论意见，可以确认案件法律事实如下：被告杨启帮与原告杨清香系同胞兄妹关系。1982年实行家庭联产承包责任制时，原、被告父亲杨绍武以家庭户主身份与集体经济组织签订合同承包了全家7人的土地及山林进行耕种管理，当时承包人口7人是：杨绍武、孟兴莲夫妇以及他们的子女杨启凡、杨启帮、杨解新、杨启雪、杨清香5人。1988年原告杨清香出嫁到卡蒲乡场河村，之后离婚单独立户，户口迁回新寨村英台组。第二轮土地承包期间，被告杨启帮与发包方集体经济组织签订土地承包合同继续承包原杨绍武承包的部分土地山林进行耕种管理，2004年7月平塘县人民政府颁发给杨启帮的土地承包证书记载被告杨启帮户家庭现有人口5人，承包人口3人。2017年因被告杨启帮转让承包土地4.1351亩给贵州贵品商品混凝土有限公司得款184673.56元。原告认为自己应当享有被告转让土地款七分之一份额即26381.94元，为此与被告杨启帮发生争议。原告向本院提起诉讼，本院2018年7月2日判决后，被告杨启帮不服本院一审判决提出上诉，二审法院发回本院重新审理。重审期间原告杨清香撤回诉讼，现原告又向本院提起诉讼并提出前述诉讼请求。 同时查明，2018年4月8日原告杨清香向本院提起诉讼时，将杨启帮与杨启凡作为被告一起进行起诉，在二审发回重审期间原告撤诉后，分别对杨启帮、杨启凡单独提起诉讼。原告诉杨启凡一案，因原告与杨启凡于2017年11月23日经调解达成人民调解协议，本院依该协议于2019年8月20日作出判决，判决后双方当事人在上诉期间没有提出上诉。 本院认为：杨绍武等7人在1982年获得土地承包经营权时并非有偿取得，承包的土地、山林并不属于其私人财产，承包期限届满后，相关土地承包经营权不能以继承方式延续，只能以重新承包的方式获得。本案案涉承包土地转让发生在2017年，属于农村土地第二轮承包经营期间，被告杨启帮作为集体经济组织成员与发包方签订了土地承包经营合同，该承包经营权经平塘县人民政府2004年7月颁发土地承包经营权证书予以确认，被告杨启帮依法享有对承包地的经营收益权利。审理中，被告杨启帮提出原告杨清香并非杨启帮承包户的承包人口，而原告杨清香并没有提供2004年发包土地时的承包清册予以证明2004年重新发包土地时，杨清香是杨启帮户的承包人口，杨清香所提供的新寨村村委会的证明，只能证明原来向杨绍武7人发包的土地，在2004年重新进行了发包，但不能证明2004年重新发包时，新寨村村委会是否向杨清香进行过发包，也不能证明杨清香是杨启帮承包户的承包人口。平塘县农村工作局2017年的《处理意见》及2019年的《证明》没有明确是否属于变更2004年平塘县人民政府向杨启帮户颁发的相关承包证书或者是对杨启帮户承包人口的进一步明确，因系行政机关在处理承包权属争议时的权力，应当由作出处理意见和证明的平塘县农村工作局对上述事项予以明示，本院不在民事诉讼中进行评价。如平塘县农村工作局表明该处理意见或证明是处理当事人土地争议的行政决定，则相关权属争议也应当在行政诉讼范围解决，依法不能在民事诉讼中解决。原告杨清香对于土地征用款的诉权，应当在土地承包权争议解决后才能确定。故在原告杨清香没有提供与被告有合同关系，或者其依法享有的土地承包经营权证书所记载的承包土地受到被告杨启帮侵害的情况下，被告杨启帮的行为与原告没有法律上的利害关系，原告不享有本案诉讼权利。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项，《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告杨清香的起诉。 本案原告杨清香预交的诉讼费230.00元，依法退还给原告杨清香。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审判员  张万忠 二〇一九年十一月十八日 书记员  石加曲