重庆市第五中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2019)渝05行赔终39号上诉人（一审原告）重庆鑫安汽车附件有限公司。住所地：重庆市九龙坡区华岩镇西山村5社。法定代表人倪涌，总经理。委托代理人孙远强，重庆捷讯律师事务所律师。委托代理人刘彩虹，重庆捷讯律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市九龙坡区住房和城乡建设委员会，住所地重庆市九龙坡区直港大道17号建设大厦。法定代表人代江，主任。委托代理人龙晓学，该委员会工作人员。委托代理人王志刚，重庆海外律师事务所律师。上诉人重庆鑫安汽车附件有限公司（简称鑫安公司）诉重庆市九龙坡区住房和城乡建设委员会（简称九龙坡住建委）行政赔偿一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的（2018）渝0107行赔初10号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年8月26日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：2015年6月12日，重庆市九龙坡区人民政府发布《关于重庆西站综合交通枢纽工程四期房屋征收项目的房屋征收决定》，载明“对鑫安公司位于九龙坡区华岩镇西山村5社的房屋，以及征收红线范围内的其他房屋和附属物实施征收，并收回征收红线范围内国有土地使用权。鑫安公司被征收房屋有证建筑面积492.64平方米，无证建筑面积1801.94平方米”。有证建筑面积系鑫安公司于2005年办理房屋产权登记时取得100房地证2005字第00135号房地产权证的证载建筑面积，补偿安置方式为货币补偿。2015年6月19日，双方签订《国有土地上房屋征收补偿协议》，就被征收的有证非住宅房屋建筑面积492.64平方米及无证建筑、收回国有土地面积补偿协商一致，由原重庆市九龙坡区房屋管理局支付鑫安公司征收补偿安置费共计人民币5498851元。鑫安公司发现证载房屋面积与实际面积不符，于2016年1月24日申请对房屋面积重新测量，经重庆市九龙坡不动产登记中心同意，重庆欣荣土地房屋勘测技术研究所测量后出具了《重庆市房产面积竣工测算报告书》，载明房屋共2层，总建筑面积799.82平方米。后重庆欣荣土地房屋勘测技术研究所又出具《重庆市房产面积竣工测算报告书》（变更），载明房屋2层总建筑面积610.06平方米，1-2层均有超权属红线范围建筑未计算建筑面积，并宣布之前出具的《重庆市房产面积竣工测算报告书》作废。原重庆市国土资源和房屋管理局于2016年10月19日为被征收房屋办理了变更登记，发出的渝2016九龙坡区不动产权第000831719号不动产权证载明的房屋建筑面积610.06平方米。双方于2016年12月30日就房屋变更登记后增加的建筑面积补偿签订了《国有土地上房屋征收补偿补充协议》，原重庆市九龙坡区房屋管理局增加支付征收补偿安置费共计人民币589637元。原重庆市九龙坡区房屋管理局按照征收补偿协议及补充协议约定对鑫安公司实施征收补偿后，原重庆市九龙坡区房屋管理局委托重庆市九龙坡区房屋征收中心与鑫安公司、重庆市丰都县长江建筑有限公司于2017年1月17日签订了《交房备忘录》，鑫安公司将被征收房屋交给重庆市九龙坡区房屋征收中心，由重庆市丰都县长江建筑有限公司拆除。因超权属红线范围房屋与被征收房屋为一整体不可分，鑫安公司将房屋全部移交拆除。2018年4月10日，鑫安公司向原重庆市九龙坡区房屋管理局申请行政赔偿，要求赔偿拆除的超红线范围189.76平方米房屋的补偿款共计1465250元。原重庆市九龙坡区房屋管理局于2018年6月1日作出《不予赔偿决定书》，决定不予赔偿。鑫安公司遂起诉来院。另查明，因政府机构改革，原重庆市九龙坡区房屋管理局的职责划转至重庆市九龙坡区住房和城乡建设委员会。本院经审核一审法院采信的证据另查明：重庆市九龙坡区人民政府于2015年6月12日对鑫安公司作出征收决定，确定征收鑫安公司有证面积492.64平方米，无证建筑面积1801.94平方米。同日，重庆市九龙坡区人民政府发布征收公告、征收补偿安置方案以及未登记（无证）建筑处置方案，对未登记（无证）建筑的补偿予以了规定。鑫安公司在2016年12月1日就2016九龙坡区不动产权第000831719号不动产权证向重庆市人民政府申请行政复议，已经提出原重庆市九龙坡区房屋管理局对超出用地红线189.76平方米建筑不予补偿，该部分损失应由政府承担责任。重庆市人民政府于2017年1月18日作出渝府复[2016]864号行政复议决定维持了2016九龙坡区不动产权第000831719号不动产权证。原重庆市九龙坡区房屋管理局与鑫安公司就重新测绘后超权属红线范围未计算建筑面积（未计入渝2016九龙坡区不动产权第000831719号不动产权证）的189.76平方米未就补偿问题进行协商处理。2017年1月17日，三方签订《交房备忘录》约定：鑫安公司将有证房屋610.06平方米（权证号：渝（2016）九龙坡区不动产权第000831719号）腾空交给重庆市九龙坡区房屋征收中心；重庆市九龙坡区房屋征收中心将房屋交于重庆市丰都县长江建筑有限公司及时拆除，当时鑫安公司未对189.76平方米建筑拆除问题提出异议。一审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条规定，赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。鑫安公司认为九龙坡住建委实施了国家赔偿法第四条第（四）项规定的行政行为造成其财产损失，有权提起行政赔偿诉讼，鑫安公司起诉符合法律、法规规定。本案中，鑫安公司、九龙坡住建委签订了征收补偿协议及补充协议后，九龙坡住建委对鑫安公司实施了征收补偿，鑫安公司将被征收房屋交付九龙坡住建委拆除，因被征收房屋与超越土地使用权属红线范围的房屋系整体不可分割，故超权属红线房屋随被征收房屋一并交付。因鑫安公司自愿交付房屋由九龙坡住建委拆除，九龙坡住建委在对鑫安公司给予征收补偿后拆除房屋的事实行为并不违法。鑫安公司要求行政赔偿缺乏行政行为违法的事实根据，其起诉不符合行政赔偿诉讼的起诉条件，应当驳回鑫安公司的起诉。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回鑫安公司的起诉。本院认为：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条规定，赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，鑫安公司与重庆市九龙坡区房屋征收中心签订了征收补偿协议及补充协议后，鑫安公司将渝（2016）九龙坡区不动产权第000831719号不动产权证被征收房屋交付拆除，因该房屋与超越土地使用权属红线范围的房屋系不可分割的整体建筑，故超权属红线部分建筑系随被征收房屋一并交付。因鑫安公司自愿腾空交付房屋拆除，故被上诉人在签订征收补偿协议以及交房协议后接收腾空的房屋再交于重庆市丰都县长江建筑有限公司拆除房屋的行为并不违法。同时，在三方签订交房协议时，鑫安公司自愿腾空交房，知到并同意房屋由被上诉人交于重庆市丰都县长江建筑有限公司拆除。因此，在被上诉人按照征收补偿协议及补充协议履行后，鑫安公司将涉案房屋整体腾空移交后，其与房屋的处置已经没有法律上的利害关系。综上，一审法院认可了鑫安公司的起诉资格并对本案进行了审理正确，对本案事实的认定和拆除行为性质的认定并无不当，而对鑫安公司要求行政赔偿缺乏事实根据的认定不准确，但处理结果并无不当。对于本案所涉超红线范围189.76平方米建筑问题，鑫安公司应当通过国有土地上房屋征收补偿的程序主张权利，而非通过起诉行政赔偿进行解决，鑫安公司可通过国有土地上房屋征收补偿的程序予以救济。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  应 禧审 判 员  张小明审 判 员  周 琦二〇一九年十一月十四日法官助理  王彦波书 记 员  杨 柳