江西省上饶市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣11行初60号原告朱琴女，女，汉族，1938年11月3日出生，江西婺源人，住江西省上饶市婺源县。委托代理人洪品莲，女，汉族，1962年12月7日出生，江西婺源人，住江西省上饶市婺源县，系原告儿媳，特别授权。被告婺源县人民政府，住所地江西省上饶婺源县蚺城路26号。法定代表人吴云飞，县长。委托代理人俞金德，婺源县司法局副局长，特别授权。委托代理人刘亚风，婺源县司法局工作人员，特别授权。原告朱琴女不服被告婺源县人民政府（以下简称婺源县政府）行政复议一案，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告朱琴女及其委托代理人洪品莲、被告婺源县政府委托诉讼代理人俞金德、刘亚风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月28日，婺源县政府作出婺府复决字［2019］24号《驳回行政复议申请决定书》，内容为：申请复议的行政强制行为发生在2018年8月31日，申请人于2018年9月28日出院，其至2019年5月29日申请行政复议，不符合行政复议法第九条之规定，超过复议申请期限，决定驳回朱琴女的行政复议申请。原告朱琴女诉称，2018年8月31日早上6点左右，原告来到村停车场处，看到很多穿制服的人在用推土机在停车场推一堆砂石，表示“原来的矛盾没有处理好，你们不要动它。”原告话没说完，被几个穿制服的人按倒在地上，抓到汽车上并按在汽车地面上，强行押送到清华派出所办案区的留置室。当日上午九点多，那伙穿制服的人将原告押送到汽车上运回洪村停车场，让原告回家。原告回家后发现手脚被抓紫，腰酸背痛。2018年9月2日到婺源县人民医院检查花费179元，9月3日到婺源县纪委上访。9月18日因全身疼痛到婺源县中医院住院治疗，到9月28日出院。之后由原告儿媳在家全天候护理至2019年2月底。因原告年事已高且没有文化，拘禁原告的人身穿制服且没有亮明身份，一直认为是婺源县公安局的行政行为，故于2019年3月15日向被告申请行政复议。被告作出的婺府复决字［2019］08号行政复议决定查明是清华镇人民政府非法拘禁了原告，故原告于2019年5月29日又向被告申请行政复议。没想到被告以超过行政复议申请期限驳回原告申请，故提起本案诉讼，请求：撤销被告作出的婺府复决字［2019］24号行政复议决定，责令被告重新作出复议决定。原告向本院提交以下证据：1.婺府复决字［2019］24号《驳回行政复议申请决定书》；2.婺府复决字［2019］08号《行政复议决定书》；3.婺公（清）行不字［2018］不予调查处理结果告知书；4.原告被非法拘禁后照片2张；5.原告门诊、检查单据3张；6.原告住院后医疗保险住院结算经费拨款单；7.原告住院记录一份，以上证据证明原告于2019年3月15日提出行政复议申请。被告婺源县政府答辩称，被告于2019年5月28日收到行政复议申请后，于5月30日立案受理，向被申请人发送答复通知书。被申请人分别于2019年6月13日和15日向被告提交行政复议答复书。被告审查后认为原告申请行政复议的行为发生在2018年8月31日，其于2018年9月28日出院，于2019年5月29日申请行政复议，已超过行政复议法第九条规定的复议申请期限，于2019年6月28日作出案涉行政复议决定，并于2019年7月3日向原告送达。综上，被告作出的行政复议程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告诉讼请求、被告向本院提供以下证据：1.原告申请复议提交的材料：行政复议申请书、经济损失清单、授权委托书、照片两张、医院收费票据及拨款单、出院记录、询问笔录、情况说明、婺府复决字［2019］08号《行政复议决定书》；2.行政复议立案审批表、受理通知书、提出答复通知书，证明被告在法定期限内立案、受理并通知被申请人答复；3.婺源县城市管理局和清华镇人民政府提交的行政复议申请决定书，证明两被申请人在法定复议期限内作出了回复；4.婺府复决字［2019］24号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告在法定期限内作出了复议决定；5.行政复议送达回证，证明被告依法送达。经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议，被告认为原告证据2与本案无关，对其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2即该行政复议决定审查的行为与本案申请复议的行为系同一行为，与本案事实有关联，本院予以采信。原、被告提交的其他证据双方均无异议，符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，2018年8月31日早上六点左右，原告朱琴女在婺源县清华镇洪村停车场因清理砂石问题被带至婺源县公安局清华派出所留置区。当日上午九点左右，原告被送回洪村停车场。2018年9月2日，原告到婺源县人民医院检查。2018年9月18日至9月28日，原告到婺源县中医院入院治疗。2019年3月15日，原告以婺源县公安局为被申请人向被告婺源县政府申请行政复议，要求确认婺源县公安局2018年8月31日非法留置原告的行为违法。2019年4月23日，被告作出婺府复决字［2019］08号行政复议决定，查明：2018年8月31日婺源县清华镇人民政府组织人员到洪村停车场清理砂石时，原告用身体阻止铲车作业，现场工作人员将其强制带离现场后带至清华派出所办公室，数小时后送其回家。婺源县公安局没有警务人员参与上述过程，也没有作出任何行政决定。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一、二项之规定，决定驳回其原告的复议请求。2019年5月29日，原告以清华镇人民政府、婺源县城市管理局为被申请人，向被告申请行政复议，要求确认两被申请人2018年8月31日非法拘禁原告的行为违法，赔偿原告各项损失合计37114元，并赔礼道歉。被告经审查后于2019年6月28日作出婺府复决字［2019］24号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告申请复议行为发生于2018年8月31日，且原告于2018年9月28日治疗出院，其2019年5月29日申请行政复议，已超过行政复议法规定的复议申请期限，决定驳回原告的复议申请。原告不服，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼，请求撤销该复议决定，责令被告重新作出复议决定。本院认为，本案争议焦点为原告朱琴女申请行政复议是否超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”行政复议与行政诉讼均为当事人寻求解决行政争议的救济途径，对于行政机关作出行政行为时已告知行政复议申请权利、行政复议机关和申请期限的，复议申请期限为自知道该行为之日起六十日内；对于行政机关作出涉及当事人权益的行政行为，未告知其申请复议权利、复议期限和复议机关的，复议申请期限应参照行政诉讼起诉期限确定，即从其知道或者应当知道申请行政复议权或复议期限之日起计算六十日，但从知道或应当知道行政行为内容之日起不超过一年。本案中，被告婺源县政府作出的婺府复决字［2019］24号《驳回行政复议申请决定书》，认定原告于2018年8月31日被带离系行政强制行为，但无证据证明原告当日被带离时相关行政机关已告知其申请行政复议权利、复议机关和申请期限，故本案复议申请期限应当自原告知道或应当知道针对该行政行为的复议救济权之日起计算，但自知道该行为内容之日起不超过一年。案涉行为发生于2018年8月31日，原告于2019年5月29日申请本案行政复议，未超过复议申请期限。综上，原告朱琴女申请行政复议未超过复议期限，被告婺源县政府作出案涉不予受理复议决定，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销被告婺源县人民政府于2019年6月28日作出的婺府复决字［2019］24号《驳回行政复议申请决定书》；二、责令被告婺源县人民政府自本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。本案受理费50元，由被告婺源县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 赖 晓审判员 余细花审判员 王 鹿二〇一九年十一月四日书记员 张耀龄