四川省会理县人民法院 民 事 判 决 书 (2019）川3425民初1938号 原告：高怀武，男，1971年9月18日出生，汉族，四川省会理县人，村民，住会理县。 原告：夏兴菊，女，1972年2月4日出生，汉族，四川省会理县人，村民，住会理县。 委托诉讼代理人：王元贵，男，1985年7月20日出生，汉族，四川省会理县人，村民，住会理县，代理权限为特别授权。 被告：蒋培富，男，1979年5月3日出生，汉族，四川省会理县人，村民，住会理县。 被告：何应明，女，1978年11月19日出生，汉族，四川省会理县人，村民，住会理县。 原告高怀武、夏兴菊与被告蒋培富、何应明确认合同无效纠纷一案，本院于2019年6月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭进行了审理。原告高怀武、夏兴菊及诉讼代理人王元贵、被告何应明到庭参加诉讼，被告蒋培富经我院依法公告传票送达未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告高怀武、夏兴菊向本院提出诉讼请求：1、请依法确认原、被告于2008年2月26日签订的《房屋宅基地转让协议》中涉及的农村宅基地和自留地的转让部分合同内容无效，并判令被告返还原告自留地403.4平方米，农村宅基地80平方米及该宅基地上的房屋财产；2、由二被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2008年2月26日，二被告与二原告就位于会理县（房屋建筑面积共计184平方米；其中：国有土地房屋占地面积约为104平方米，农村宅基地房屋占地面积约为80平方米）及该幢房屋外的耕地（耕地面积为403平方米）一次性转让给二被告，经协商签订了《房屋宅基地转让协议》，合同签订后，原被告双方履行了其权利义务，但二被告严重违反法律规定，将其受让的耕地修建成了水泥地皮，并且在周围修建了围墙，其行为将会给原告带来诸多的行政处罚风险，并且现已将国有土地房屋部分再次出售给了第三人。综上所述，原被告双方在签订《房屋宅基地转让协议》协议后，被告擅自改变耕地修建为水泥地并用砖砌起围墙，这明显改变了土地的使用性质，这将原告置于各种风险之中。同时，二被告并非二原告所在村组的集体经济组织成员，因此，双方签订的《房屋宅基地转让协议》中所涉及的农村宅基地和耕地部分的转让，违反了法律法规的强制性规定，应认定该协议中的此部分为无效，故被告应当返还原告的该部分财产。在此，原告为维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律法规及司法解释之规定，特向贵院提起诉讼，望贵院及时公正裁决，列出上述请求。 被告蒋培富、何应明辩称，答辩人蒋培富、何应明（简称“我们”）就原告高怀武、夏兴菊诉我们确认合同无效纠纷一案，我们按法院应诉通知书的要求，结合本案事实情况，再根据我国《中华人民共和国合同法》等相关法律规定，现进行如下答辩： 原、被告双方于2008年所签订的协议真实、合法、有效，对双方均有法律约束力，双方均应按该协议的约定履行各自的义务。现原告起诉要求确认协议无效，违背双方的协议约定，我们依法不应当返还已受让的房屋等财产，而根据我国合同法、物权法等法律的相关规定，房屋作为财产，具有可买卖或转让的性质，因此原告当时将其房屋财产转让给我们，其行为和双方的约定应受法律保护，原告起诉要求返还房屋是对双方协议约定的严重违约行为，也没有法律依据，请法院查清本案事实后，依法驳回原告对我们的诉讼请求。 双方签订协议后，原告方按约向我们交付了协议所约定的房屋及其附属土地，我们也向原告支付了协议约定的相应款项，双方均诚信的按约履行了各自的义务，不存在违约的情形。自协议签订至今，我们已按约使用、占有房屋和附带土地十余年，其受让房屋的所有权已经合法转移至我们名下，我们对房屋享有完全合法的所有权，在事实上也形成了受让房屋财产实际由我们占有并使用的既成事实，原告现起诉要求我们返还房屋才是对协议约定的根本违约，我们并没有任何的违约行为，我们还要求原告承担相应的违约责任。我们并没有改变土地的使用性质。自原告移交土地给我们使用至今，我们只是基于对房屋的所有和居住，为了便于使用居住房屋和方便通行，进行了相应的变通，我们并没有将所谓的耕地变更为建设用地等行为，原告的起诉违背事实。根据《民法总则》的相关规定，双方于2008年签订协议并按约履行，现原告又在11年后对我们提起诉讼，原告的起诉已经超过了法定三年的诉讼时效，故法院可以依法驳回其诉求。原告诉讼请求要求我们“返还”自留地和房屋等，从物的属性而言，该房屋建立于土地上，房屋与土地都属于不动产，在民法理论中，对于物的返还请求应是适用于动产，而不适用于不动产，故也就没有我们返还的前提，因此原告诉请不当，客观上也不可能实现所谓不动产房屋土地的“返还”，请法庭予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。当事人有异议的证据如下： 原告提供了以下证据： 1、《房屋宅基地转让协议》一份，证明双方协议中包含耕地及宅基地，被告不是本村集体经济组织成员，双方协议违反法律规定无效。 被告何应明提供了以下证据： 1、《房屋宅基地转让协议》一份、收条一份，证明买房时签订了协议并支付了款项； 2、2011年1月26日同意书一份、2010年1月15日规划申请表一份、搬迁登记表一份、房屋四至墙表一份、2010年1月8月14日房屋占地情况核实表一份、收据一张、房屋平面图一张、房屋座落示意图、房屋分屋平面图、国有土地使用权续期出让申请书各一份，证明被告买房后办理了相关手续； 3、离婚证和离婚协议，证明二被告已离婚。 被告蒋培富未提供证据。 经质证：被告何应明对原告提供的《房屋宅基地转让协议》真实性无异议，但对证明目的有异议；原告对被告提供的《房屋宅基地转让协议》、收条、同意书、规划申请表的真实性无异议，但对证明目的有异议；对搬迁登记表、房屋四至墙表有异议，认为没有相关单位的签章；对房屋座落示意图、房屋分屋平面图有异议，认为与其起诉标的不一致。 本院依职权在会理县国土资源局调取了《国地让（2006）出字补第46号凉山州国有土地使用权出让合同书》 原、被告对本院调取的证据无异议。 根据当事人的陈述和经综合审查确认的证据，本案认定事实如下： 案涉标的物位于会理县，原告系该组村民，被告蒋培富系会理县竹箐乡金玉村村民，何应明系会理县通安镇坝心村村民。2008年2月26日，原告高怀武、夏兴菊（协议甲方）与被告蒋培富、何应明（协议乙方）签订《房屋宅基地转让协议》，协议约定：甲方将其楼房一幢及东南土地一宗总面积0.89亩587.4㎡，其中建筑面积184㎡，耕地面积403.4㎡出让给乙方，四至为东至高安国地为界，西至108国道，南至本社机耕道，北至高桂英房屋；甲方将该宗地国有土地使用权出让合同书及相关证件交给乙方，过户及交易后产生费用由乙方承担，交易前由甲方承担；房屋宅基地0.89亩转让金额价款334800元，由乙方一次性付给甲方；协议经签字生效，违约方将支付百分之三十的违约金。合同签订后,被告支付了转让款。2010年1月14日,被告蒋培富经村、组、乡同意办理了原、被告协议中184㎡建设用地规划许可证申请审批表，并在原告出让给被告西面的楼房房屋上加盖了一屋，在北面建了二楼一底砖混结构房屋，并修建了围墙和将地面改为水泥地皮作这院坝。现被告已将西面房屋出售。被告蒋培富与何应明于2018年7月18日办理了离婚登记。本案在审理过程中，原告将其诉讼请求变更为确认原、被告于2008年2月26日签订的《房屋宅基地转让协议》中涉及的农村宅基地和院坝的转让部分合同内容无效，并撤回了要求被告返还耕地、农村宅基地及该宅基地上的房屋起诉。本院于2019年8月6日向蒋培富公告送达了原告的起诉书副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票，限蒋培富于2019年11月7日上午9时到本院参加诉讼，现公告期已过，但蒋培富未到庭参加诉讼。 本院认为，原告要求确认与被告2008年2月26日签订的《房屋宅基地转让协议》中涉及的农村宅基地和院坝的转让部分合同内容无效，但协议中无农村宅基地转让条款和内容，原告未提供证据证明其转让了农村宅基地，因此原告要求确认双方所签协议中涉农村宅基地部分内容无效的请求不予支持；原告要求确认双方所签协议中的院坝部份无效的请求，尽管协议上并没有院坝的内容表述，但原告所指院坝的真实意思是双方所签协议中耕地部分，原、被告在《房屋宅基地转让协议》中所签涉及转让耕地部分协议违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条关于农民集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设的规定，系无效协议。被告以原告的诉讼请求超过诉讼时效的抗辩理由因双方协议中涉及耕地部分的转让违反法律强制性规定，不适用诉讼时效的规定，因此抗辩理由不成立；被告蒋培富经本院公告传唤，无正当理由，拒不当庭参加诉讼，视为其放弃相关的诉讼权利。原告审理过程中撤回要求被告返还耕地、农村宅基地及该宅基地上的房屋起诉，是处分自己权利的行为，符合法律规定，本院予以准许。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第一款之规定，判决如下： 一、原告高怀武、夏兴菊与被告蒋培富、何应明2008年2月26日签订的《房屋宅基地转让协议》中涉及的耕地转让部分协议内容无效； 二、驳回原告高怀武、夏兴菊的其他诉讼请求。 案件受理费3300元，由原、被告各负担1650元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  赵有明 人民陪审员  何法融 人民陪审员  彭丽花 二〇一九年十一月七日 书 记 员  周朝华 附；相关法律规定：《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第九十二条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。 公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第一款：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。第二款：没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。