吉林省白城市洮北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0802行初26号 公益诉讼起诉人白城市洮北区人民检察院。 法定代表人张跃云，检察长。 出庭人员李默然，检察官。 出庭人员武晓飞，检察辅助人员。 被告白城市洮北区林业和草原局（原白城市洮北区林业局）。 负责人曹桂林，局长。 委托代理人赵航，男，1978年2月21日生，汉族，白城市洮北区林业和草原局科员。 委托代理人郭兴文，吉林车宏伟律师事务所律师。 公益诉讼起诉人白城市洮北区人民检察院诉被告白城市洮北区林业和草原局不履行法定职责一案，本院于2019年10月8日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人白城市洮北区人民检察院出庭人员李默然、武晓飞，被告白城市洮北区林业和草原局委托代理人赵航、郭兴文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人白城市洮北区人民检察院诉称：2015年9月，籍万荣在未办理林木采伐许可证的情况下，雇用挖掘机擅自将洮北区德顺乡双塔村集体所有的14林班24小班内的人工杨树采伐49株，其滥伐林木立木蓄积为21.9,846立方米。籍万荣因涉嫌滥伐林木罪、非法占用农用地罪于2017年5月23日被白城市洮北区人民法院判处有期徒刑三年，并处罚金20,000.00元。白城市洮北区林业和草原局（原白城市洮北区林业局）没有进一步采取监督管理措施，籍万荣未依法补种被滥伐的林木。2017年11月20日，公益诉讼起诉人向原白城市洮北区林业局发出白洮检行公建[2017]8号检察建议书，建议其依法履行监管职责，采取有效措施，补种被籍万荣滥伐的林木。原白城市洮北区林业局于2017年12月18日复函称：“接到检察建议书后洮北区林业局立即组织人员对案件进行调查核实，经工作后，对洮北区德顺乡林业站下达责令补种通知书；洮北区德顺乡林业站接到恢复原状通知书后，制定恢复原状工作计划，以书面形式回复我局。”2019年8月16日，公益诉讼起诉人对籍万荣滥伐德顺乡原双塔小学院内树木的整改情况进行实地勘查，发现其未依法补种树木，生态环境持续处于被破坏的状态。 认定上述事实的证据有：1.检察建议书一份；2.检察建议复函一份；3.现场勘查笔录一份；4.调查笔录一份。公益诉讼起诉人认为，《中华人民共和国森林法》第十条规定：“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。”第十三条规定：“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”第三十九条第二款、第三款规定：“滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。”《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款规定：“滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。”本案中，白城市洮北区林业和草原局（原白城市洮北区林业局）作为本辖区林业主管部门，未依法对籍万荣滥伐林木的违法情形全面履行监管职责，使国家和社会公共利益处于受侵害状态。在检察机关依法发出检察建议书，履行诉前程序的情况下，至今被告仍未依法履行监管职责，被籍万荣滥伐的林木仍未按法律规定补种，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向人民法院提起诉讼，请求判令白城市洮北区林业和草原局依法履行监管职责，按照法律规定补种被籍万荣滥伐的林木。 公益诉讼起诉人向本院提供证据如下： 第一组证据：《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条、第三十九条第二款、第三款，《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条第二款。该组证据证明白城市洮北区林业和草原局对辖区内森林资源的保护、利用、新有监督管理职责。 第二组证据：从白城市洮北区人民法院（2016）吉0802刑初306号刑事卷宗中复印的鉴定意见，德顺乡双塔村、德顺乡政府出具的林木权属证明，双塔村委会出具的证明，洮北区德顺乡森林资源调查簿，（2016）吉0802刑初306号刑事判决书，（2017）吉08刑终84号刑事裁定书。该组证据证明2015年9月，籍万荣在未办理林木采伐许可证的情况下将洮北区德顺乡双塔村集体所有的14林班24小班内的人工杨树采伐49株，立木蓄积为21.9,846立方米。 第三组证据：白城市洮北区林业局于2017年10月9日出具的情况说明一份。 该证据证明白城市洮北区林业局未责令籍万荣将其砍伐的林木地块恢复植被。 第四组证据：白洮检行公建[2017]8号检察建议书及送达回证。 该组证据证明公益诉讼起诉人于2017年11月20日向白城市洮北区林业和草原局（原白城市洮北区林业局）提出检察建议。 第五组证据：现场勘查笔录一份及现场照片。 该证据证明被籍万荣砍伐的德顺乡双塔村原双塔小学院内未补栽树木。 第六组证据：德顺乡林业站站长陈春雨调查笔录一份。 该证据证明被籍万荣砍伐的德顺乡双塔村原双塔小学院内的树木未补栽也未异地种植。 被告白城市洮北区林业和草原局辩称：由于滥伐林木人籍万荣在监狱服刑等客观原因导致被滥伐的林木没能及时补种，白城市洮北区林业和草原局采取相应措施已经将被滥伐的林木补种完毕。 被告向本院提供证据如下： 2019年11月2日拍摄的照片4张（其中2张是林木补种前，2张是林木补种后）。以上证据证明被滥伐的林木已经补种完毕。庭审中因双方当事人出示的证据来源合法，且双方当事人对对方提供的证据均无异议，本院予以确认并作为定案依据。 经审理查明：2015年9月，籍万荣在未办理林木采伐许可证的情况下，雇用挖掘机擅自将洮北区德顺乡双塔村集体所有的14林班24小班内的人工杨树采伐49株，其滥伐林木立木蓄积为21.9,846立方米。籍万荣因涉嫌滥伐林木罪、非法占用农用地罪于2017年5月23日被白城市洮北区人民法院判处有期徒刑三年，并处罚金20,000.00元。白城市洮北区林业和草原局（原白城市洮北区林业局）没有进一步采取监督管理措施，籍万荣未依法补种被滥伐的林木。2017年11月20日，公益诉讼起诉人向原白城市洮北区林业局发出白洮检行公建[2017]8号检察建议书，建议其依法履行监管职责，采取有效措施，补种被籍万荣滥伐的林木。原白城市洮北区林业局于2017年12月18日复函称，在接到检察建议书后已立即组织人员对案件进行调查核实，对洮北区德顺乡林业站下达责令补种通知书，洮北区德顺乡林业站在接到恢复原状通知书后，制定恢复原状工作计划。2019年8月16日，公益诉讼起诉人对籍万荣滥伐德顺乡原双塔小学院内树木的整改情况进行实地勘查，发现其未依法补种树木，生态环境持续处于被破坏的状态。公益诉讼起诉人认为，白城市洮北区林业和草原局（原白城市洮北区林业局）作为本辖区林业主管部门，未依法对籍万荣滥伐林木的违法情形全面履行监管职责。在检察机关依法发出检察建议书后，履行诉前程序的情况下，被告仍未依法履行监管职责，被籍万荣滥伐的林木仍未按法律规定补种，故向本院提起行政公益诉讼。 本院认为：公益诉讼起诉人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，被告对其管辖区内的森林资源具有保护、监管的职责，对滥伐林木的行为人有责令其补种滥伐树木，如拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的有代为补种的职责。本案中因被告怠于履行法定职责，致使国家和社会公共利益处于受侵害状态。被告虽于2019年11月2日对滥伐林木进行了补种，但补种树木是否成活尚不可确定，恢复林地原貌是一个持续性过程，还需后续补植、抚育等一系列的工作才能实现修复目的，故目前无法认定被告已完全履职到位。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告白城市洮北区林业和草原局依法履行监管职责，按照法律规定补种被籍万荣滥伐的林木。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判长 付 强 审判员 丁跃春 审判员 李 博 二〇一九年十一月二十五日 书记员 王 雪