岫岩满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0323民初2342号原告：姜涛，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高爽，女，满族，住住所地：岫岩满族自治县。原告：姜洪义，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高伟，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高国明，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘世山，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘向阳，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：徐禾，男，汉族，住住所地：岫岩满族自治县。原告：付震，男，满族，住住所地：岫岩满族自治县。原告：夏令国，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：曹世娟，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘向东，男，，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：姜云香，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李淑娟，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王景富，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：尹秀，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：尹娜，女，满族，住住所地：岫岩满族自治县。原告：刘勇，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇伟，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘特，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘玉买，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：付玉英，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王开武，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：陈桂荣，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张超云，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永德，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永凤，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张金苗，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永胜，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：孙世贵，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：满天舒，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张世忠，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：董玉兰，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：曲洪达，男汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：夏秀艳，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于文焕，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李政华，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李龙，男，汉族，住住所地：岫岩满族自治县。原告：李波，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：滕国香，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：栾淑文，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高国海，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于明申，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刁玉凤，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：邹本奎，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：马武玉，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王永江，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王庆伟，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：尹学波，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘金华，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：杨春成，男，回族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓旭，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白尚俊，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：邱发义，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永清，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张超和，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇征，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高桂琴，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高淑艳，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李淑荣，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李政新，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：邹玉芳，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：曲永富，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张永林，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：赵永成，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王艳平，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：邓淑琴，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：汤秀，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：牟志刚，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：周波，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：许风春，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：马桂清，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：汤坤，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：周敏岐，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高玉华，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张桂娟，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高玉宽，男，满族，住岫岩满族自治县。原告：王庆坤，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李委，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：杨希凤，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：沈海英，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：徐景岐，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李君，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王秀萍，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘淑梅，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：马爽，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张明涛，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于鑫，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓娇，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：牟德滢，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓爽，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王国松，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王福财，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：杨雪，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：朱长亮，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高月红，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：汤小艳，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇森，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘洪珍，女，民族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于永安，男，满族，所地：岫岩满族自治县。原告：于永轮，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：张晓君，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李媛英，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：孙宝礼，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：徐淑萍，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：朱恩来，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白崇莲，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：杜美华，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：康帅，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜双，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜斌，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李东，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜万，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：于喜伟，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李凤杰，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：高国义，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白丽华，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：白丽霞，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：矫玉华，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：石国明，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘玉和，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：王珊，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。原告：刘金荣，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：朱连娥，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：赵韵玲，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李葳，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：李贺，女，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告：付晓宇，女，满族，住所地：岫岩满族自治县。诉讼代表人：刘玉买，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。诉讼代表人：孙世贵，男，满族，住所地：岫岩满族自治县。128名原告的共同委托代理人：葛亮，辽宁德奎律师事务所律师。被告：岫岩满族自治县岫岩镇西北营村民委员会，住所地：岫岩满族自治县岫岩镇。法定代表人：吴昊，系该村委会负责人。委托代理人：张云鹏，辽宁铭浩律师事务所律师。被告：张茂松，男，汉族，住所地：岫岩满族自治县。原告姜涛、高爽、姜洪义、高伟、高国明、刘世山、刘向阳、徐禾、付震、夏令国、曹世娟、刘向东、姜云香、李淑娟、王景富、尹秀、尹娜、刘勇、白崇伟、刘特、刘玉买、付玉英、王开武、陈桂英、张超云、张永德、张永凤、张金苗、张永胜、孙世贵、满天舒、张世忠、董玉兰、曲洪达、夏秀艳、于文焕、李政华、李龙、李波、滕国香、栾淑文、高国海、于明申、刁玉凤、邹本奎、马武玉、王永江、王庆伟、尹学波、刘金华、杨春成、张晓旭、白尚俊、邱发义、张永清、张超和、白崇征、高桂琴、高淑艳、李淑荣、李政新、邹玉芳、曲永富、张永林、赵永成、王艳平、邓淑琴、汤秀、牟志刚、周波、许风春、马桂清、汤坤、周敏岐、高玉华、张桂娟、高玉宽、王庆坤、李委、杨希凤、沈海英、徐景岐、李君、王秀萍、刘淑梅、马爽、张明涛、于鑫、张晓娇、牟德滢、张晓爽、王国松、王福财、杨雪、朱长亮、高月红、汤小艳、白崇森、刘洪珍、于永安、于永轮、张晓君、李媛英、孙宝礼、徐淑萍、朱恩来、白崇莲、杜美华、康帅、于喜双、于喜斌、李东、于喜万、于喜伟、李凤杰、高国义、白丽华、白丽霞、矫玉华、石国明、刘玉和、王珊、刘金荣、朱连娥、赵韵玲、李葳、李贺、付晓宇（以下简称：原告姜涛等128人）诉被告岫岩满族自治县岫岩镇西北营村民委员会（以下简称：西北营村委会）、张茂松确认合同无效纠纷一案，本院于2018年3月22日立案受理后，公开开庭进行了审理，于2019年1月29日作出（2018）辽0323民初857号民事判决书，判决：二被告于2012年9月1日签订的土地租赁合同无效。宣判后，被告张茂松不服该判决，向辽宁省鞍山市中级人民法院提出上诉，经辽宁省鞍山市中级人民法院审理后，于2019年6月12日作出（2019）辽03民终1430号民事裁定书，裁定撤销本院（2018）辽0323民初857号民事判决，将案件发回本院重审。本院于2019年7月5日重新立案受理后，依法另行组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭进行了审理。原告姜涛等128人的诉讼代表人刘玉买、孙世贵及其共同委托代理人葛亮和被告西北营村委会的委托代理人张云鹏、被告张茂松均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系岫岩满族自治县岫岩镇西北营村徐窑村民组（以下简称：徐窑村民组）的村民。在该组所有的土地上，被告西北营村委会建成14座煤场。被告西北营村委会在未经徐窑村民组村民讨论的基础上，私自将9、10号煤场出租给被告张茂松，并签订了合同。原告认为，虽然煤场系被告西北营村委会所建，但其所占用的土地属于徐窑村民组集体所有，并且被告西北营村委会直接利用该土地受益。被告西北营村委会对外租赁煤场理应经过徐窑村民组三分之二以上村民或者村民代表开会讨论通过，其没有经过民主议定原则却将煤场通过签订合同的方式交由他人使用，侵害了全体村民的合法权益。另外，租赁合同还以租赁的合法形式掩盖了村委会私自出卖原告集体土地的非法目的，该合同是无效的合同。原告请求法院依法确认二被告于2012年9月1日签订的土地租赁协议无效，并承担本案诉讼费用。被告西北营村委会辩称：2002年，根据岫岩满族自治县人民政府的工作安排，并经徐窑村民组村民同意，由被告西北营村委会出资将徐窑村民组一处低洼地填平，建成现在的煤场由被告西北营村委会自主经营，所得收益归村委会所有。2004年，村委会为了照顾村民将煤场租金扣除管理费后全部分给了徐窑村民组村民。本案中，二被告签订的合同是真实的，不违反法律规定，该合同合法有效。二被告签订的承包合同是村委会对自己煤场的经营管理行为，与原告无关。原告无权就二被告签订的合同效力提起诉讼。被告西北营村委会已将大部分租金发放给徐窑村民组村民，如果合同无效，村民应承担返还义务。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告张茂松辩称：同被告西北营村委会的答辩意见一致。经审理查明：原告姜涛等128人系徐窑村民组的部分村民。2002年，被告西北营村委会出资，将本村下辖的徐窑村民组所有的位于铁路西与小黄河坝之间的一处低洼地填平，建成14座煤场。2012年9月1日，二被告签订土地租赁合同，约定：出租人（甲方）西北营村委会将自有的位于的9号和10号两处煤场整体（场地和建筑物）出租给承租人（乙方）张茂松使用，租赁年限为50年，自2012年9月16日至2062年9月16日止，租金35万元，租赁期间如场地被征用，征地补偿费归乙方所有，甲方不提出任何要求并积极协助乙方办理征地补偿事项。付胜财等十人在甲方一栏签字捺印，张茂松在乙方一栏签字捺印。合同签订后，被告张茂松向被告西北营村委会交纳了租金35万元。并在租赁的煤场建房并购置了设备，成立有限责任公司，一直经营至今。另查，2012年9月1日，被告西北营村委会又与马岩签订土地租赁合同，被告西北营村委会将13号、14号煤场租赁给马岩，租赁期限50年，租金40万元。被告西北营村委会将被告张茂松及马岩交纳的部分租金发放给徐窑村民组694名村民（包括128名原告），每人1000元，合计694000元。徐窑村民组的村民以户为单位，签字领取了被告西北营村委会发放的租金，并有部分户主在协议上签字，同意上述煤场租赁给被告张茂松及马岩。上述事实，原告提供的证据有：土地租赁合同;被告西北营村委会提供的证据有：本院（2016）辽0323民初1723号卷宗中的证据材料；被告张茂松提供的证据有：煤场租金发放表、协议书。以上证据，已经开庭质证和本院的审查，所证事实足资认定，本院予以确认。本院认为：民事行为应当遵守法律规定，当事人签订合同不得损害集体和第三人利益，不得违反法律强制性规定。本案二被告签订土地租赁合同时，虽然没有召开村民会议或者村民代表会议，但事后徐窑村民组的村民领取了租金，应视为徐窑村民组的村民对二被告签订的土地租赁合同予以追认。故案涉合同没有违反民主议定原则，原告要求确认该合同全部无效的诉讼请求，于法无据，本院不予支持；根据《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”的规定，本案二被告约定“租赁期间如场地被征用，全部征地补偿费归乙方所有，甲方不提出任何要求并积极协助乙方办理征地补偿事项”部分，侵害了原告的合法权益，违反法律强制规定，应认定为无效；根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”的规定，案涉土地租赁合同租赁期限超过20年部分，应确认为无效。关于被告西北营村委会辩称合同是否有效与原告无关，原告无权就二被告之间签订的合同效力提起诉讼一节，因原告属于徐窑村民组的部分村民，本案出租的标的物土地使用权为徐窑村民组集体所有，原告是与本案有直接利害关系的公民，有权提起诉讼。故对被告西北营村委会的该抗辩观点，本院不予采纳。另外，本案合同被部分确认无效后，就合同无效的法律后果，当事人可以另行提起诉讼。综上，本案经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第二百一十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条之规定，判决如下：一、被告岫岩满族自治县岫岩镇西北营村民委员会与被告张茂松于2012年9月1日签订的土地租赁合同中，超过20年部分及“租赁期间如场地被征用，征地补偿费归被告所有”的约定部分无效；二、驳回原告姜涛等128人的其他诉讼请求。案件受理费6550元，免收。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审判长  逄德伟审判员  宋 静审判员  王明泽二〇一九年十一月二十一日书记员  姜 楠