山东省临沂市兰山区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）鲁1302民初4492号 原告:姜自霞，女，1981年8月16日生，汉族，住临沂市兰山区。 原告:刘某1,女,2005年9月13日生,汉族,住临沂市兰山区。 原告:刘某2,男,2008年5月27日生,汉族,住临沂市兰山区。 原告:刘某3,女,2012年1月19日生,汉族,住临沂市兰山区。 原告刘某1、刘某2、刘某3共同法定代理人：姜自霞,自然情况同上。 四原告共同委托诉讼代理人：查仲来，山东才有律师事务所律师。 被告：临沂市兰山区柳青街道杏苑陶然社区居民委员会，住所地临沂市兰山区柳青街道杏苑陶然社区居委。 法定代表人：李庆云，居委会主任。 委托诉讼代理人：刘纪霞，山东衡正源律师事务所律师。 原告姜自霞、刘某1、刘某2、刘某3与被告临沂市兰山区柳青街道杏苑陶然社区居民委员会（以下简称陶然社区居委会）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年3月19日立案后，依法进行了审理。 原告姜自霞、刘某1、刘某2、刘某3向本院提出诉讼请求：1、判决撤销临沂市兰山区柳青街道杏苑陶然社区村集体经济组织成员资格确认决议；2、判决确认原告姜自霞、刘某1、刘某2、刘某3具有临沂市兰山区柳青街道杏苑陶然社区村集体经济组织成员资格;3、判决原告姜自霞、刘某1、刘某2、刘某3享有与临沂市兰山区柳青街道杏苑陶然社区村集体经济组织成员同等的财产收益分配权;4、判决被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告姜自霞父亲姜开利、母亲李先花是临沂市兰山区柳青街道村民，姜自霞于1981年8月16日出生,落户在临沂市兰山区,成为临沂市兰山区的村民,并分有土地,从一出生至今就生活在。姜自霞在2004年1月12日与刘善福登记结婚;结婚后夫妻二人一直在居住生活。2005年9月13日,原告刘某1出生,并落户在。2008年5月27日原告刘某2出生,落户在该村。2012年1月19日原告刘某3出生,也落户在该村。临沂市兰山区后改为临沂市兰山区柳青街道杏苑陶然社区。为落实“农村集体产权制度改革”,被告在2018年10月至12月期间,对村集体经济组织成员资格进行确认,并于2018年12月17日对该社区村集体经济组织成员终榜公示。被告认为原告姜自霞是出嫁女,不是杏苑陶然社区村集体经济组织成员,相应的姜自霞家庭成员刘某1、刘某2、刘某3,都不是该村集体经济组织成员。原告在规定期间内提出异议,被告没有确认原告为该村集体经济组织成员。原告依据《中华人民共和国妇女权益保护法》、《村民委员会组织法》、《中华人民共和国婚姻法》等相关法律的规定,认为应是该村集体经济组织成员。周围的村庄,像原告情况的出嫁女,都是本村集体经济组织成员。2018年9月18日,山东省农村集体产权制度改革工作领导小组办公室、山东省司法厅鲁农产权办字【2018】3号文件,关于“在农村集体产权制度改革工作中进一步落实妇女平等享有各项权益”的通知，通知要求加强妇女地位,妇女也要参与到产权制度改革中。被告村干部的行为,公开挑战法律的权威,践踏法律赋予原告应享有的权利，歧视妇女，男女不平等是旧社会封建思想,残余势力在作祟。2020年全国人民达到小康水平,全国上下,人与人之间,和睦相处,整个社会一片祥和,而被告的村干部都是党员,失去了党性,颠覆了为人民服务的宗旨。国家提倡男、女平等,是基本国策,不是喊口号,更是要落实到实处。原告多次找被告负责人村书记、主任,被告书记说:“他没有办法,不行去走法律程序吧”。综上所述,被告侵犯了原告具有的村集体经济组织成员资格,及与其他村民享有同等的财产收益分配权。为了维护原告的合法权益,特向人民法院提起诉讼,请支持原告的诉讼请求。 被告陶然社区居委会辩称：一、我社区进行村集体产权制度改革是完全响应中共中央、国务院政策和要求,且严格按照上级精神和指示进行工作和确认。2016年12月26日,中共中央、国务院发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发[2016]37号),其中第四条第十项是关于确认农村集体经济组织成员身份:根据内容要求,依据有关法律法规,按照尊重历史,兼顾现实、程序规范,群众认可的原则统筹考虑户籍关系,农村土地承包关系,对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作。2017年12月份,《山东省关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(鲁办发[2017]7号),第三条认真抓好农村集体产权制度改革的重点工作中的第二点,合理确认集体经济组织成员身份。依据有关法律法规,按照尊重历史,兼顾现实、程序规范……。市委办公室、市政府关于印发《临沂市发农村集体产权制度改革的实施方案》的通知（临办字[2017]56号）、2017年12月29日《兰山区农村集体产权制度改革的实施方案》，分别就农村集体经济组织成员身份确认,确立了基本原则和基本程序。二、我社区严格按照上级政府的要求、严格按照有关原则及程序办法进行的村集体成员确认。首先是成立村集体经济组织成员身份认定工作小组,根据党委政府产权改革小组发布的指导性意见《集体经济组织成员认定办法》起草制定本社区集体经济组织成员认定办法,提交本社区四支队伍大会会议通过。然后根据本社区《集体经济组织成员认定办法》进行成员确认。而本社区《集体经济组织成员认定办法》第二条第二款明确规定姑娘户本人及孩子及其配偶,不论户口在与否,不确认为集体经济组织成员。同时,针对原告等人特殊情况,我社区已提交本社区四支队伍大会会议投票表决,但没能通过。三、本案的是出嫁女,除了户口在本社区外。与本社区没有任何关联关系,其孩子更是和本社区没有关系。因此,根据本社区《集体经济组织成员认定办法》不给予确认本社区组织成员。四、我社区作为村集体经济组织,是村民自治。同时,根据农业部黄延信发表《让农民民主确认集体经济组织成员身份》,谁是成员谁不是成员,法律无法确定,只能在原集体组织范围内,由与集体资产有关系的农户民主协商确定,全国难以制定统一认定办法。综上,原告的诉求不能成立,请求法院依法驳回。 本院经审查认为，村、居民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，原告姜自霞、刘某1、刘某2、刘某3均落户在，该村后改为临沂市兰山区柳青街道杏苑陶然社区。被告在2018年10月至12月期间,对村集体经济组织成员资格进行确认,并于2018年12月17日对该社区集体经济组织成员终榜公示。被告认为原告姜自霞是出嫁女,不是其社区集体经济组织成员,相应的姜自霞家庭成员刘某1、刘某2、刘某3也不是其社区集体经济组织成员。原告在规定期间内提出异议未果。本案当事人之间的争议实质上是四原告是否具有本集体经济组织成员资格的确认问题，而该事项属于村民自治范畴，并不属于人民法院受理民事诉讼的范围。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。故本案应裁定驳回原告的起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告姜自霞、刘某1、刘某2、刘某3的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  乔 丽 人民陪审员  王春霞 人民陪审员  汲长青 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  蒋春晓