湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘09行终272号上诉人（原审第三人）江存伍，男，1962年8月11日出生，汉族，住重庆市开县温泉镇。委托代理人邓艳红，湖南激扬律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（原审原告）益阳市乾坤建材有限公司。住所地：湖南省益阳市赫山区岳家桥镇集中村。法定代表人陈友坤，该公司总经理。委托代理人王进，益阳市赫山区朝阳法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。原审被告益阳市赫山区人力资源和社会保障局。住所地：湖南省益阳市益阳大道东188号。负责人杨拔群，该局局长。委托代理人邓学军，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人曹静，湖南国纬律师事务所律师，代理权限为一般代理。上诉人江存伍因诉被上诉人益阳市乾坤建材有限公司、原审被告益阳市赫山区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，不服湖南省桃江县人民法院作出的（2019）湘0922行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。上诉人江存伍及委托代理人邓艳红，被上诉人益阳市乾坤建材有限公司的委托代理人王进，原审被告益阳市赫山区人力资源和社会保障局的委托代理人邓学军、曹静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。湖南省桃江县人民法院认定，2018年8月23日上午10时左右，江存伍在益阳市乾坤建材有限公司上班时，在吊砖过程中被板子压伤右手，后被送往医院治疗，经诊断为1．右手背压榨伤并血管、神经、肌腱损伤2．右手第2、3掌骨近端、第4掌骨远端骨折。2018年11月27日，江存伍向益阳市赫山区人力资源和社会保障局申请工伤认定，填写了工伤认定申请表、工伤事故报告，并递交了申请材料。2019年1月2日，益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出受理决定，予以受理。1月2日，向益阳市乾坤建材有限公司发出工伤认定举证通知书（已于1月4日签收）：如你单位认为江存伍的受伤不是工伤或与你单位不构成劳动关系，请自收到本通知书20日内，向我局提供江存伍的受伤不是工伤或与你单位不构成劳动关系的答辩及证据，如不提供或逾期提供，将视为无证据，我局将根据江存伍提供的证据和依据，作出认定结论。2019年1月15日，益阳市乾坤建材有限公司向益阳市赫山区人力资源和社会保障局提供了关于江存伍非工伤认定的答辩以及证明：认为不能算作工伤。1月23日，益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出益赫人社工伤认字［2019］015号认定工伤决定，认定江存伍受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。同日向益阳市乾坤建材有限公司邮寄送达该份工伤认定决定书。湖南省桃江县人民法院认为，本案争议的焦点是：益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出的益赫人社工伤认字［2019］015号认定工伤决定是否合法。第一，关于益阳市赫山区人力资源和社会保障局是否具有工伤认定职权的问题。依据《工伤认定办法》第四条、第五条的规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，由所在单位、受害职工或者其近亲属、工会组织，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。同时依据益人社发［2014］60号文件《益阳市人力资源和社会保障局关于做好区县（市）工伤认定工作的通知》：从2014年9月1日起，凡我市各区县（市）所辖区行政区域内发生的各类工伤皆由各区县（市）人社局直接受理、调查、认定。因此，本案益阳市赫山区人力资源和社会保障局对辖区内的工伤认定具有管理职权。第二，工伤认定决定的事实是否清楚的问题。工伤认定决定书中认定江存伍于2018年8月23日10时左右，在公司吊砖的过程中，被装砖的板车压伤右手。认定工伤的前提是劳动者与用人的单位之间存在劳动关系，虽然各方当事人对江存伍在益阳市乾坤建材有限公司吊砖过程受伤的事实不持异议，但仅依据与江存伍有明显利害关系的证人的证词，且无其他证据佐证，同时证人也未证实江存伍与益阳市乾坤建材有限公司存在何种用工关系，其证词不足以采信。益阳市赫山区人力资源和社会保障局以此认定江存伍系益阳市乾坤建材有限公司职工，主要证据不足。第三，作出认定工伤决定，程序是否合法的问题。益阳市乾坤建材有限公司签收举证通知书是在2019年1月4日，限期举证期限为20日，其举证期限至2019年1月24日前尚未届满，益阳市赫山区人力资源和社会保障局却于1月23日作出工伤认定决定书，侵害了益阳市乾坤建材有限公司举证的权利，程序违法。第四，法律适用是否正确的问题。益阳市赫山区人力资源和社会保障局在对江存伍与益阳市乾坤建材有限公司之间是否存在劳动关系尚未调查核实的情况下，依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，作出工伤认定决定，属于适用法律错误。综上所述，益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出的益赫人社工伤认字［2019］015号认定工伤决定，主要证据不足，程序违法，适用法律错误，应当依法予以撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二、三项的规定，判决：一、撤销益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出的益赫人社工伤认字［2019］015号认定工伤决定书；二、由益阳市赫山区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内对第三人江存伍工伤申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由益阳市赫山区人力资源和社会保障局负担。上诉人江存伍不服一审判决，上诉提出：1、益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。2、江存伍与益阳市乾坤建材有限公司之间形成了事实上的劳动关系。3、证人江宏刚、杜小碧的证言是真实有效的，而且益阳市乾坤建材有限公司在《关于江存伍非工伤认定的答辩以及证明》中明确认可江存伍是其职工。请求：1、撤销湖南省桃江县人民法院（2019）湘0922行初122号行政判决；2、驳回原审原告益阳市乾坤建材有限公司的诉讼请求；3、一、二审案件受理费由益阳市乾坤建材有限公司负担。被上诉人益阳市乾坤建材有限公司答辩称：1、益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定内容不合法，江存伍与益阳市乾坤建材有限公司之间不存在劳动关系。2、益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出工伤认定决定的程序不合法，未按工伤认定的法定步骤和程序进行操作。3、益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定适用法律错误。请求：1、驳回上诉，维持原判；2、二审案件受理费由上诉人江存伍负担。原审被告益阳市赫山区人力资源和社会保障局答辩称：1、益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定没有重大程序违法行为，是在益阳市乾坤建材有限公司进行答辩后作出的工伤认定决定，没有剥夺其举证权利。2、益阳市赫山区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定事实清楚，适用法律正确。请求：1、撤销湖南省桃江县人民法院（2019）湘0922行初122号行政判决；2、维持益阳市赫山区人力资源和社会保障局于2019年1月23日作出的益赫人社工伤认定（2019）015号工伤认定决定。各方当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院二审中，各方当事人均无新的证据提交。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，江存伍以其受到的事故伤害属于工伤为由向益阳市赫山区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，益阳市乾坤建材有限公司在其向益阳市赫山区人力资源和社会保障局提交的《关于江存伍非工伤认定的答辩以及证明》中承认江存伍系该公司的职工，但江存伍是否存在其他不得认定为工伤或者视同工伤的情形，则需益阳市乾坤建材有限公司承担举证责任。益阳市乾坤建材有限公司至2019年1月4日方才收到益阳市赫山区人力资源和社会保障局邮寄的《举证通知书》，该《举证通知书》确定的举证期限为自收本通知书之日起20日内，但益阳市赫山区人力资源和社会保障局在益阳市乾坤建材有限公司举证期限届满前即作出《工伤认定决定书》，未保障益阳市乾坤建材有限公司依法享有的举证权利，违反了法定程序，依法应当予以撤销。综上所述，上诉人江存伍的上诉请求均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人江存伍负担。本判决为终审判决。审判长 吴 斌审判员 谭环栋审判员 傅爱军二〇一九年十一月二十五日书记员 宋静娴