湖北省建始县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂2822行初37号原告姚传兵，男，生于1978年5月16日，汉族，湖北省建始县人，农民，住建始县。被告建始县自然资源和规划局。住所地：建始县业州镇北环路146号。法定代表人万方荣，该局局长。委托代理人李友恒，该局法规监察股股长。被告建始县人民政府。住所地：建始县业州镇建设路34号。法定代表人张渊平，县长。委托代理人刘颖（特别授权），建始县司法局工作人员。委托代理人吴桂奇（特别授权），建始县司法局工作人员。原告姚传兵不服被告建始县自然资源和规划局行政处罚，于2019年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月9日立案后，于2019年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告姚传兵、被告建始县自然资源和规划局的委托代理人李友恒、被告建始县人民政府的副县长曾玉平及委托代理人刘颖和吴桂奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原建始县国土资源局（现建始县自然资源和规划局）于2019年2月21日作出建国土资处决[2019]10号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，载明：姚传兵于2018年3月未经批准擅自在建始县三里乡村坊村二、三组占用基本农田4.63亩（其中游泳池2.49亩，覆盖河沙和临时建筑占地2.14亩）的行为，违反了《基本农田保护条例》第十七条的规定。鉴于姚传兵在收到行政处罚告知书后对占用的基本农田恢复了种植条件，应从轻处罚。依照《基本农田保护条例》第三十三条的规定，作如下处罚：处占用基本农田耕地开垦费1倍的罚款共计人民币捌万壹仟玖佰伍拾壹元整。姚传兵不服该处罚决定，向建始县人民政府申请行政复议，建始县人民政府于2019年6月20日作出建政复决字[2019]6号《行政复议决定书》，决定维持原建始县国土资源局于2019年2月21日作出建国土资处决[2019]10号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。原告诉称，2018年3月，原告租赁同村组的两块土地投资建设乡村旅游项目，得到了当地乡政府、乡国土所以及村委会的大力支持，该项目进展顺利，2018年10月中旬趋于竣工，耗资80余万元。原告于2018年10月23日收到《责令改正违法行为通知书》后，主动拆除了该旅游项目的场馆设施，对占用的土地基本恢复了原种植条件，可原建始县国土资源局蛮不讲理坚持对原告进行处罚，作出了建国土资处决[2019]10号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，原告不服申请复议，建始县人民政府维持了该处罚决定。原告启动乡村旅游项目，得到当地乡政府、乡国土所以及村委会的许可，原告作为一介农民不懂政策，该项目也不可能一夜建成，当地乡政府、乡国土所以及村委会在该旅游项目启动之初未进行干预，否则原告不会投巨资启动该项目，原告违法占地是政府部门严重不作为所致，不能将责任强加于原告。起诉请求撤销建国土资处决[2019]10号《国土资源违法案件行政处罚决定书》、建政复决字[2019]6号《行政复议决定书》。原告姚传兵未提供证据。被告建始县自然资源和规划局、建始县人民政府辩称，姚传兵于2018年3月未经批准擅自在建始县三里乡村坊村二、三组占用基本农田4.63亩（其中游泳池2.49亩，覆盖河沙和临时建筑占地2.14亩）的违法事实，有姚传兵的陈述、崔显军的证言、农村土地租赁合同、勘测技术报告等证据证实。2018年10月23日，原建始县国土资源局向姚传兵送达了《责令改正违法行为通知书》，限姚传兵在2日内改正，因姚传兵未在指定期限内改正，原建始县国土资源局于2018年10月31日决定立案查处。2018年12月6日，原建始县国土资源局向姚传兵送达了《行政处罚告知书》，告知姚传兵享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。根据原告的申请，原建始县国土资源局于2018年12月18日举行了听证会。2019年1月4日，原建始县国土资源局工人员在巡查时，发现姚传兵已将修建的游泳池进行了回填，对铺河沙土地进行了种植条件的基本恢复，对现场搭建的钢架棚进行了拆除，拆除钢架棚的钢材仍留在现场。2019年1月18日，原建始县国土资源局经批准后延长审理期限至2019年2月21日。2019年2月21日，原建始县国土资源局依照《基本农田保护条例》第三十三的规定，作出处罚决定并送达。综上所述，原建始县国土资源局作出的处罚决定，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。姚传兵不服向建始县人民政府申请行政复议，建始县人民政府受理后，向建始县自然资源和规划局发出了行政复议答复通知书，在书面审核建始县自然资源和规划局提供的材料后，于2019年6月20日作出复议决定并送达，复议程序合法。请求驳回原告姚传兵的诉讼请求。被告建始县自然资源和规划局提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.违法线索登记表、违法线索核查报告、立案呈批表、国土资源违法案件调查报告。证明原告非法占用农用耕地案件线索来源及立案依据。2.询问姚传兵的笔录、询问崔显军的笔录、现场勘测笔录。证明姚传兵于2018年3月在未办理相关手续的情形下，租赁建始县三里乡村坊村二、三组崔显开等农户基本农田，采用填沙子等方式填埋基本农田，实施旅游综合体开发建设游泳池等违法占用地基本农田的事实。3.《责令改正违法行为通知书》及送达回证。证明原建始县国土资源局于2018年10月23日责令姚传兵改正违法行为，恢复原种植条件。4.巡查检查记录表、现场照片7张。证明姚传兵在收到《责令改正违法行为通知书》后，没有进行整改。5.土地勘测技术报告、勘测情况说明。证明恩施高源勘测设计有限公司2018年11月20日对姚传兵占用农田进行现场勘测，姚传兵占用基本农田共二块，面积分别为2.49亩、2.14亩。6.协助函、乡村旅游土地租赁费付款名单、农村土地租赁合同。证明姚传兵非法占用基本农田的来源。7.《湖北省人民政府关于公布〈湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知〉》（鄂政发[2014]12号）、《省国土资源厅关于公布征地补偿安置倍数、修正系数及青苗补偿标准的函》（鄂土资函[2014]242号）。证明对姚传兵进行处罚的依据。8.违法案件审理记录、违法案件处理决定呈批表、《国土资源违法案件行政处罚告知书》及送达回证。证明程序合法。9.巡回检查记录表、照片三张。证明原建始县国土资源局在2018年12月6日巡查时，发现姚传兵未纠正违法行为，没有对其占用的基本农田复垦和治理。10.听证申请书、行政处罚听证通知书及送达回证、姚垚的身份证复印件、崔显彪的身份证复印件、崔显军的身份证复印件、姚传兵的申辩书、听证笔录。证明原建始县国土资源局在作出处罚决定依姚传兵的申请，举行了听证。11.巡回检查记录表、照片四张。证明原建始县国土资源局在2019年1月4日巡回检查时，发现姚传兵已将游泳池拆除并回填，对铺河沙的土地进行了覆盖，搭建的钢架棚已拆除，拆除钢架棚的材料未搬走。12.延长案件调查时间呈报表、建始县三里乡人民政府出具的《情况说明》、违法案件审理记录、违法案件处理决定呈报表、行政处罚决定书及送达回证、照片1张。证明原建始县国土资源局在办理该起违法案件的内部程序合法，姚传兵于2019年2月22日收到处罚决定书。被告建始县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.《县司法局收文处理卡》、行政复议受理通知书及送达回证；2.行政复议答复通知书及送达证；3.行政复议答复书及证据材料收据；4.行政复议决定书及送达回证。经庭审质证，原告姚传兵对被告建始县自然资源和规划局、建始县人民政府提供的证据无异议，对上述无争议的证据，本院依法予以采信。经审理查明，原告姚传兵系建始县三里乡村坊村村民。姚传兵于2018年3月未经批准擅自在建始县三里乡村坊村二、三组占用基本农田4.63亩（其中建游泳池占地2.49亩，覆盖河沙建停车场和临时建筑占地2.14亩），兴建乡村旅游项目。2018年10月19日，原建始县国土资源局根据自然资源审计交办决定对姚传兵的违法占地行为进行核查。2018年10月23日，原建始县国土资源局向姚传兵送达了《责令改正违法行为通知书》，限姚传兵在2日内改正，因姚传兵未在指定期限内改正，原建始县国土资源局于2018年10月31日决定立案查处。2018年12月6日，原建始县国土资源局向姚传兵送达了《国土资源违法案件行政处罚告知书》（建国土资处告[2018]23号），告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类及幅度和当事人享有陈述、申辩和听证的权利。2018年12月9日，原告姚传兵书面申请要求举行听证。原建始县国土资源局于2018年12月18日举行了听证。2019年1月4日，原建始县国土资源局工人员在巡查时，发现姚传兵已将修建的游泳池进行了回填，对铺河沙土地进行了种植条件的基本恢复，对现场搭建的钢架棚进行了拆除，拆除钢架棚的钢材等材料仍留在现场。2019年1月18日，原建始县国土资源局经批准后延长审理期限至2019年2月21日。2019年2月21日，原建始县国土资源局依照《基本农田保护条例》第三十三的规定，作出建国土资处决[2019]10号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，处罚内容如下：处占用基本农田耕地开垦费1倍的罚款共计人民币捌万壹仟玖佰伍拾壹元整。原告姚传兵不服该处罚决定向建始县人民政府申请行政复议，建始县人民政府于2019年4月22日决定受理后，于当日向建始县自然资源和规划局发出了《行政复议答复通知书》，建始县自然资源和规划局于2019年4月30日向建始县人民政府提交了《行政复议答复书》以及相应证据材料。2019年6月20日，建始县人民政府作出建政复决字[2019]6号《行政复议决定书》，决定维持原建始县国土资源局于2019年2月21日作出建国土资处决[2019]10号《国土资源违法案件行政处罚决定书》。本院认为，《基本农田保护条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。”被告建始县自然资源和规划局（原建始县国土资源局）作为本县土地行政管理部门，负有对违法占用、破坏基本农田等违法行为进行查处的职责。《基本农田保护条例》第十七条第一款规定：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者其他破坏基本农田的活动。”原告姚传兵在未获得任何批准手续的情形下，擅自在建始县三里乡村坊村占用基本农田修建游泳池、停车场等设施兴建乡村旅游项目，其行为违反了上述行政法规的规定。《基本农田保护条例》第三十三条规定：“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”原告姚传兵在行政处罚过程中将游泳池回填、对铺河沙土地进行了种植条件的基本恢复、对现场搭建的钢架棚进行了拆除的行为，属于应当履行恢复原种植条件的义务，原建始县国土资源局鉴于原告姚传兵主动消除了违法行为危害后果，适用从轻处罚，决定对原告姚传兵处占用基本农田的耕地开垦费1倍的罚款，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定。本案经过核查、立案、调查取证、责令改正、处罚告知、举行听证、作出行政处罚决定并送达，程序合法。被告建始县人民政府受理原告姚传兵的行政复议申请后，向被告建始县自然资源和规划局发出了《行政复议答复通知书》，通过书面审查建始县自然资源和规划局提供的证据，在法定期限内作出建政复决字[2019]6号《行政复议决定书》并送达，复议程序合法。综上所述，原告姚传兵请求撤销原建始县国土资源局作出的建国土资处决[2019]10号《国土资源违法案件行政处罚决定书》、建始县人民政府作出的建政复决字[2019]6号《行政复议决定书》的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姚传兵的诉讼请求。本案受理费50.00元，由原告姚传兵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李纯斌人民陪审员  刘 艳人民陪审员  徐 海二〇一九年十一月一日书 记 员  牛漓春