四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行终180号 上诉人（原审原告）南充市金宇建设工程劳务承包有限公司。住所地阆中市七里巴都大道金碧天下2栋2单元5楼3号。 法定代表人姚德阳，总经理。 委托代理人王坚任，四川伊丽达律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南充市人力资源和社会保障局。住所地四川省南充市顺庆区玉带中路二段111号。 法定代表人代俊，局长。 委托代理人董艳梅，女，1977年7月16日出生，汉族，住址四川省南充市顺庆区玉带中路二段111号。 被上诉人（原审第三人）魏刚如，男，1968年3月25日出生，汉族，住址四川省阆中市。 委托代理人赵刚，四川伊丽达律师事务所律师。 委托代理人罗义邦，阆中市老观法律服务所法律工作者。 上诉人南充市金宇建设工程劳务承包有限公司（以下简称金宇公司）与南充市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定决定一案，不服南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初第55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 原审认定，2017年4月20日，华北建设集团有限公司四川分公司与金宇公司签订《劳务承包合同》，将阆中火车站公共交通换乘枢纽工程劳务分包给金宇公司。该合同约定的承包内容为阆中火车站公交换乘枢纽中心工程施工图上所有的土建工作。合同签订后，侯兴权承包了该工程部分砖工劳务工作，并雇请魏刚如从事砖工劳务工作。在魏刚如工作期间，侯兴权曾通过银行柜台存款的方式向魏刚如支付工资。2018年3月14日12时20分，魏刚如驾驶川Ｒ×××××嘉陵牌普通二轮摩托车从华北建设集团施工工地往江南大道方向行驶，至华北建设集团有限公司门口时，与相对方行驶的由房万伦驾驶的钱江牌110型普通二轮摩托车相撞，造成魏刚如和房万伦两人受伤及两车受损的道路交通事故。受伤后，魏刚如被送至阆中市人民医院接受治疗，医院诊断1、特重型半合性路脑损伤：右侧额颞顶枕叶脑挫裂伤、左侧额顶叶脑挫伤、右侧额颞顶急性硬膜下血肿脑疝形成、右侧颞骨骨折、左侧顶部头皮挫伤；2、开颅颅内血肿清除术后及支骨瓣减压术后；3、认知功能障碍；4、吸入性××;5、视神经挫伤。魏刚如出院后，向阆中市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁确认其与金宇公司之间存在劳动关系，2018年6月27日，阆中市劳动人事争议仲裁委员会作出阆劳人仲案〔2018〕41号仲裁裁决书，裁决魏刚如与金宇公司存在事实劳动关系。金宇公司不服，向四川省阆中市人民法院提起民事诉讼，2018年9月25日，四川省阆中市人民法院作出（2018）川1381民初3384号民事判决书，判决金宇公司与魏刚如之间不构成劳动关系。2018年10月31日，魏刚如向市人社局提出工伤认定申请，市人社局受理后于同日向金宇公司发出调查举证通知书，金宇公司于2018年11月2日向市人社局回复称魏刚如不应认定为工伤。经核实，市人社局于2018年12月3日作出南人社公决〔2018〕9-81号《认定工伤决定书》，认定魏刚如是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，属于工伤认定范围，认定为工伤。 另查明，阆中市公安局交通警察大队于2018年4月9日对魏刚如与房万伦的交通事故作出阆公交认字[2018]第63号《道路交通事故认定书》，认定魏刚如和房万伦分别承担事故同等责任。 原审认为，被告市人社局是负责本辖区工伤保险的职能部门，具有对工伤认定申请受理、决定的法定职责。本案争议焦点在于魏刚如的事故伤害是否适用《工伤保险条例》的问题。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释〔2014〕9号)第三条一款规定，“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持:……(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位;(五)个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”，即是说，建设工程转包关系中的用人单位与聘用职工、挂靠关系中的被挂靠单位与聘用人员之间，不以是否存在真实劳动关系为前提，应当由违法转包的用工单位和被挂靠单位承担工伤保险责任。同时，用工单位违反法律、法规规定将承包业务分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人同转包情形相似，在用工主体责任上应作同样处理。因此，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，社会保险行政部门应认定为工伤并确定由用工单位承担工伤保险责任;个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，社会保险行政部门应认定为工伤并确定由被挂靠单位承担工伤保险责任。本案中，虽然魏刚如与金宇公司之间已经四川省阆中市人民法院生效裁判文书判决不构成劳动关系，但事实上金宇公司承包了阆中火车站公共交通换乘枢纽工程劳务后，将部分劳务分包给没有资质的侯兴权，侯兴权雇请魏刚如从事砖工劳务工作。魏刚如在下班途中遭遇非本人主要责任的交通事故伤害，符合上述法律法规关于认定工伤的情形，故市人社局根据魏刚如提交的工作证、金宇公司劳务作业人员工资表、劳务承包合同、道路交通事故认定书等作出南人社决〔2018〕9-81号《认定工伤决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。金宇公司要求撤销市人社局作出的南人社工决〔2018〕9-81号《认定工伤决定书》的诉讼请求不成立，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回原告南充市金宇建设工程劳务承包有限公司的诉讼请求。 上诉人金宇公司上诉称，一、魏刚如与金宇公司不具备劳动关系，认定上下班途中交通事故工伤的前提条件不具备。2018年9月25日，阆中市人民法院作出(2018)川1381民初3384号民事判决书，已经对本案所涉争议纠纷的性质予以确认，金宇公司与魏刚如不存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十八条的规定，用人单位与职工之间的劳动关系是认定工伤的条件之一。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第二条规定,工伤认定也需要劳动关系的认定。没有劳动关系的劳动者，无论受何伤害，都不属于工伤事故，不构成工伤事故的保险责任或赔偿责任。魏刚如不是金宇公司的职工，认定工伤的前提条件根本不具备。二、魏刚如不是因工作原因受伤，认定工伤的工作原因要素不存在。工伤认定要求同时具备工作原因、工作时间和工作场所三要素，工作原因是核心要件，是认定工伤的充分条件。魏刚如的受伤是因其自身的驾驶过错、房万伦的驾驶过错所致，与工作原因无关。《四川省高级人民法院关于审理工伤认定行政案件若干问题的意见》第十九条规定:认定职工工伤的“工作原因”是指职工所受事故伤害是因其从事本职工作、用人单位临时指派工作或因从事工作而解决必要生理需要时所致。魏刚如是交通事故受伤，不是工作原因受伤，与承包业务毫不相干，认定工伤的工作原因要素不具备。三、金宇公司未发包给侯兴权，魏刚如也非从事承包业务因工受伤，适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》规定的前提不存在。阆中市人民法院(2018)川1381民初3384号民事判决书认定:侯兴权从江唯帆处承包了该工程部分砖工劳务工作，并雇请魏刚如进场施工，从事砖工劳务工作。故一审法院认为金宇公司将劳务分包给侯兴权是事实认定错误，导致适用法律错误。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定的“该组织或自然人”是指具备用工主体资格的承包单位直接转包、分包的不具备用工主体资格的组织或自然人，但不包括不具备用工主体资格的组织或自然人再次转包、分包的自然人，因为再次转包、分包后，所雇请的人员明显是劳务关系，其受伤也不是《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》所规定应由承包单位承担工伤保险责任的范围。并且，该规定第三条第一款第（四）项规定，还明确了一个必要条件，是从事承包业务时因工伤亡，该司法解释只是保护从事承包业务时所受到的因工伤亡，故本案明显不符合上述规定。 综上，本案一审认定事实不清，适用法律错误，请求撒销高坪区人民法院(2019)川1303行初55号行政判决书，并依法改判撤销市人社局作出的南人社工决[2018]9-81号《认定工伤决定书》。 被上诉人市人社局辩称，《劳务承包合同》是金宇公司盖的章，江唯帆作为委托代理人签字，但又转包给了侯兴权。仲裁笔录和阆中法院的民事判决也证明了侯兴权承包了此项目。根据最高人民法院司法解释和人社部的规定，建筑部门作为特殊行业，针对违法分包、转包的，认定工伤的，不以劳动关系为前提。同时，魏刚如是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，依法应认定工伤。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人魏刚如辩称，同意市人社局的答辩意见。江唯帆借用上诉人的资质承包工程后，又转包给侯兴权，侯兴权聘请的魏刚如从事劳务。魏刚如是下班途中受伤的，应该认定为工伤。虽然民事判决认定没有构成劳动关系，但根据最高法院司法解释的规定，针对违法分包、转包的特殊情形，不以劳动关系为前提，上诉人应该承担工伤保险责任。一审判决认定事实清楚，请求驳回上诉，维持原判。 本院查明的事实与一审认定的事实一致。 上述事实，有工伤认定申请表、调查举证通知书、认定工伤决定书、道路交通事故认定书、工作证、劳务作业人员工资表、证明材料、劳务承包合同、庭审笔录、仲裁裁决书、民事判决书、出院病情证明书等证据予以佐证。 本院认为，关于上诉人金宇公司是否应当承担工伤保险责任的问题。上诉人作为具有资质的劳务公司，将所承包的阆中市火车站公交换乘枢纽中心工程的土建工程的部分砖工劳务工作转包给不具备用工主体资格的自然人侯兴权，侯兴权所雇请的工人魏刚如在为其从事承包业务时受到的伤害，依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”之规定，被上诉人市人社局认定上诉人金宇公司应承担工伤保险责任，本院依法予以支持。同时，被上诉人魏刚如在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，市人社局作出《工伤认定决定书》，认定魏刚如构成工伤，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人南充市金宇建设工程劳务承包有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 任雅莉 审 判 员 庄 娟 审 判 员 石 炜 二〇一九年十一月十二日 法官助理 刘 伟 书 记 员 刘 唯