广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初736号原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇洞边村。负责人黄永坚，社长。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人关达文，该府工作人员。委托代理人区潮洪，广东骏和律师事务所律师。第三人莫某，女，2005年1月15日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人黄某，女，1979年7月5日出生，汉族，住佛山市南海区，是第三人莫某的母亲。原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔小塘〕（2018）84号《行政处理决定书》（以下简称84号《行政处理决定书》），于2019年6月11日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因莫某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告的负责人黄永坚，被告的委托代理人关达文、区潮洪，第三人的法定代理人黄某均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告于2018年11月19日作出84号《行政处理决定书》，查明第三人的母亲黄某是佛山市南海区狮山镇洞××旧村（以下简称洞××旧村）村民，持有集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。黄某于2001年3月15日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。第三人于2005年1月15日出生，并于同年9月5日户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。2008年10月10日，“佛山市南海区狮山镇洞边村旧村股份经济合作社”（以下简称洞××旧村股份社）确认第三人的集体经济组织成员身份，向第三人核发集体经济组织股权证。根据《南海区换发农村集体经济组织的证明书工作意见》（南农〔2009〕6号）文件规定，原洞××旧村股份社分拆为“佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份经济合作社”（即原告）与“佛山市南海区狮山镇洞边村旧北股份经济合作社”（以下简称洞边旧北经济社）。按照户籍归属原则，第三人及其母亲黄某归属为原告的成员，并享有成员同等待遇。被告认为，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，原告拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条之规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自决定作出之日起享有成员同等待遇。原告诉称,一、被告仅凭第三人入户在原告所在地就认定其具有原告成员身份没有事实和法律依据。《中华人民共和国土地承包法》第六十九条规定“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序由法律规定。”《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》第十条“确认农村集体经济组织成员身份，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、群众认可原则，统筹考虑户籍关系，农村土地承包关系，对集体积累贡献因素。”但第三人入户后长期随父居住生活，从未在原告所在地领取过责任田，没有履行组织章程规定义务，没有帮助村集体完成国家下达交纳余粮任务，被告未查清事实就认定第三人具有原告成员身份，明显违反上述法律规定。二、被告超越职权，目前我国并没有相关法律对集体经济组织成员的身份作出认定标准，也没有明文予以行政机关有确认某个公民具有某个村集体经济组织成员身份的权力。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第四十三条规定“违反本法第二十三条、第二十四条以妇女婚姻状况变化等为由侵害妇女及其符合生育规定的子女在农村集体经济组织中的合法权益的，由乡、镇人民政府、街道办事处依法调解，受害人可以向人民法院提起诉讼，人民法院应依法受理”由上述法律法规可见，第三人认为原告侵害其合法权益向被告申请处理，被告的职权只能作调解，而没有确认成员身份的权力。被告违反无授权即禁止原则，所作出的84号《行政处理决定书》不具有法律效力应予撤销。三、即使第三人被确认属于原告成员，被告明知原告于2016年1月1日后已实施股权固化，股权固化后原告内部存在着两种成员享有不同的待遇。被告的84号《行政处理决定书》决定“自作出之日起享有成员同等待遇”，但究竟享有何种成员同等待遇没有明确，模棱两可，任由被告随意解释侵害原告合法权益。现起诉请求判决：1.撤销被告作出的84号《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政行为明确第三人究竟享有原告何种成员同等待遇；3.确认被告行政行为违法。原告在诉讼中提供了以下证据：1.2015年12月31日确权时点旧南经济社在册村民名单，证明原告在确权时点前户口登记在册人数共300人，经被告审核认定可以配置股权人数只有283人，可以证明并非在确权时点出生或入户在原告所在地就人人可以无偿配股。2.《南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》），证明该章程规定2015年12月31日24时确权时点前的成员，可配置股权；该确权时点后的成员，不再配置股权，而实行股权户内共享。股权实行“生不增、死不减、长久不变”的管理模式。3.《关于印发〈狮山镇村委会工作管理暂行办法〉的通知》、佛山市南海区狮山镇洞边社区居民委员会（以下简称洞边社区居委会）的《证明》，证明原告的公章按被告指示存放于佛山市南海区狮山镇洞边村民委员会（以下简称洞边村委会）保管，洞边村委会利用保管原告公章之便按被告指令对第三人核发股权证。4.2008年1月5日分田数据、常住户口登记表，证明第三人没有领取责任田。5.2010年至2012年旧南村民年终分配表，证明第三人在2010年至2012年在没有领取责任田及没有出资购股的情况下，依然获得年终分配；也证明《洞边村深化农村股份合作制章程》（以下简称《2007年章程》）中女性子女必须出资购股才能享有股权是不适用于原告，同时证明洞边社区居委会出具的《情况说明》不属实。6.《旧南村民小组（经济社）村规民约》，证明领取责任田与村民的分红是挂钩的。7.2013年的旧南经济社股东名单，证明由于第三人没有领取责任田，依据《旧南村民小组（经济社）村规民约》规定，没有领取责任田不履行向国家缴纳公粮的村民就会取消一切福利待遇，取消成员资格。8.狮府行决〔小塘〕（2018）61号《行政处理决定书》（以下简称61号《行政处理决定书》）、狮府行决〔小塘〕（2018）85号《行政处理决定书》（以下简称85号《行政处理决定书》）、2015年11月20日的18岁以上村民会议记录,证明被告在外嫁女子女是否符合计划生育认定上存在前后矛盾。由于配股时，谁符合计划生育可以配股，原告不清楚，所以要求外嫁女子女在确权时点前到政府相关部门出具符合计划生育相关证明回村配股。而2015年11月20日18岁以上村民会议记录，宣布通知第三人的家人按照通知要求在配股前出具相关证明回村配股，第三人的家人也有参加该会议，也知道确权的截止时间。9.2016年3月2日公示的确权时点前已确认具有成员资格人员名单，证明原告对于确权时点取得成员资格的人员名单进行了公布，名单中没有第三人的名字，其本人也没有提出异议。10.狮府行决〔小塘〕（2018）73号《行政处理决定书》（以下简称73号《行政处理决定书》），证明黄某莎与第三人同是在2018年被被告确认具有原告的成员身份，但黄某莎的股权却是户内共享。而第三人却是2019年开始享有股权成员同等待遇；也可证明被告有意曲解原告的《2015年章程》第九条规定，上一年无偿配置的股权，下一年度才享有相应的股权数额及相应的福利待遇。11.黄某的结婚证，证明结婚证显示男方是莫异健，但第三人的出生证父亲方是莫冀健，不是同一人。第三人属于非婚生育，与被告的认定符合生育政策是相矛盾的。辩称，一、被告作出的84号《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，作出84号《行政处理决定书》依法送达给原告和第三人，程序合法。二二、被告的84号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（一）就确认第三人是否具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的户口本、出生证、父母的身份证等材料。被告根据上述材料，查明如下事实：1.第三人母亲黄某是洞××旧村村民，持有集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。黄某于2001年3月15日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。2.第三人于2005年1月15日出生，2005年9月5日户口随母入户到洞××旧村，其出生符合计划生育政策，2008年10月10日，洞××旧村股份社确认第三人的集体经济组织成员身份，向第三人核发集体经济组织股权证。3.根据《南海区换发农村集体经济组织的证明书工作意见》（南农〔2009〕6号）文件规定，原洞××旧村股份社分拆为原告、洞边旧北经济社。按照户籍归属原则，第三人及其母亲黄某归属为原告的成员，并享有成员同等待遇。（二）根据前述查明的事实，被告认为：按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，被告依法作出84号《行政处理决定书》确认第三人具有原告的集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇。三、被告认为原告要求撤销涉案的84号《行政处理决定书》，依据不足。（一）农村集体经济组织成员资格的确认包括农村集体经济组织自行确认和行政确认，本案中，第三人因原告一直不确认第三人的集体经济组织成员身份，未向其发放股份权益，向被告申请行政确权，被告以84号《行政处理决定书》的形式确定第三人的成员资格，是行使法定职权的行为，符合法律规定，并未损害原告的自主经营权。（二）农村集体经济组织享有自主经营权，有权对其经营事项进行自主管理，但其行使不得与法律法规相抵触。如前所述，第三人享有原告的成员资格，享有成员同等待遇是法定权利。再者，原告召开村民会议否定女性成员生育的子女主动无偿配股，而原告男性成员生育的子女可以无偿配股，这明显违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，因此第三人取得原告股权、成为原告集体经济组织成员身份的方式也应当与男性成员生育的子女一致。（三）原告称第三人没有履行“组织章程规定的义务”与事实和法律不符。原告的组织章程并未明确规定第三人此类人员需要履行何种义务，亦未明确规定不履行组织章程义务的后果，退一万步讲，即使原告的组织章程有明确的义务规定，但原告未能提供有效证据证明第三人不按组织章程履行义务，因此原告要求撤销涉案的84号《行政处理决定书》依据不足。综上所述，被告认为作出的84号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请法院查明事实,依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下证据：1.被告统一社会信用代码证书、负责人证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.84号《行政处理决定书》、对应的送达回证、EMS邮单及邮件追踪记录、《申请书》及EMS邮单及邮件追踪记录、《行政案件举证通知书》《调查取证函》及对应的EMS邮单及邮件追踪记录，证明第三人向被告申请确权前，已向原告提出过确权申请。被告应第三人的申请就其请求事项作出84号《行政处理决定书》，期间向原告出具举证通知书和调查函，要求原告就第三人的申请事项作出回应，并将84号《行政处理决定书》直接送达第三人、邮寄送达原告，程序合法。3.第三人的户口簿、出生证、股权证、第三人父母（黄某、莫翼建）的身份证、户口簿、结婚证、第三人母亲黄某的《南海区计划生育情况审核表》、股权证，证明被告根据上述材料查明：（1）第三人母亲黄某是洞××旧村村民，持有集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。黄某于2001年3月15日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。（2）第三人于2005年1月15日出生，2005年9月5日户口随母入户到洞××旧村，其出生符合计划生育政策，2008年10月10日，洞××旧村股份社确认第三人的集体经济组织成员身份，向第三人核发集体经济组织股权证。4.佛山市南海区狮山镇城乡统筹局出具的《证明》，证明原洞××旧村股份社分拆为原告、洞边旧北经济社。按照户籍归属原则，第三人的母亲归属为原告的成员，并享有成员同等待遇。5.洞边社区居委会出具的《情况说明》、《2007年章程》《2015年章程》，证明原告原章程《2007章程》（2007年3月1日四条规定：“。2、统计在册农业人口截止时间内，下列情况者应该根据股份经济组织的实际情况，相应配股或出资购股：。（2）外嫁女子女、再婚的外嫁媳妇可出资购该小组的全额股。”而原告现行章程《2015年章程》（202015年12月7日九条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”原告在2016年股权固化改革前，男性成员生育的子女取得股权的方式为无偿配股。被被告在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，同意被告的答辩意见。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1-7，被告及第三人并没有证据推翻证据4中2008年1月5日分田数据的真实性，故对上述证据的真实性、关联性及合法性，本院予以采信，但原告提交的证据，并不能证实2008年1月5日第三人未取得责任田的原因，在2008年之后有否将领取责任田与村民分红挂钩。原告提交的证据8，对真实性，本院予以采信，但上述证据中的61号《行政处理决定书》、85号《行政处理决定书》为个案处理意见，与本案没有关联，对关联性，本院不予采信。原告提交的证据8中的18岁以上村民会议记录，无法反映有否经过合法表决及表决结果，对该份会议记录，本院采信2015年11月20日原告召开了18周岁以上村民会议，第三人的家人已参与并知道会议决议内容的部分，其余部分，本院不予采信。原告提交的证据9-10，对真实性、关联性，本院予以采信，但上述证据并不能证实第三人有无对公示名单提出过异议，且73号《行政处理决定书》的申请人黄某莎与第三人情况不同，被告予以分别处理并无不当。原告提交的证据11，对真实性、关联性、合法性，本院予以采信，但该证据显示第三人母亲黄某的结婚证上男方的名字为莫异健，而第三人的出生证上父亲的名字为莫冀健，存在差异，但二者的公民身份号码相符，而被告提交的第三人母亲黄某的《南海区计划生育情况审核表》也印证了结婚证上的男方与出生证上的父亲实为同一人，故对证明内容，本院不予采信。被告提交的证据1-5，对真实性、关联性、合法性，本院予以采信，上述证据可证实第三人父母结婚证上的男方与第三人出生证上的父亲实为同一人，且《2007年章程》的适用对象包括原告，原告没有证据推翻洞边社区居委会的《情况说明》的真实性，故对上述证据的证明内容，本院予以采信。经审理查明，第三人的母亲黄某是原告村民，持有原告集体经济组织股权证，享有原告集体经济组织成员同等待遇。黄某与非该村户籍的莫冀健（结婚证上书写为莫异健）于2001年3月15日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。第三人于2005年1月15日出生，于2005年9月5日随母入户原告处，其出生符合计划生育政策。2008年10月10日，第三人取得了洞××旧村股份社的集体经济组织股权证。2010年至2012年，原告均按股东身份向第三人发放了当年的股份分红。2013年11月15日起，原告不再将第三人视为其股东。2015年11月20日，原告召开了18岁以上村民会议，会议对股权定为死股，外嫁女子女不主动配股，若要配股，必须在确要时点前出示政府确权证明书，回村确认，逾期不配股等问题进行了表决。由于第三人未向原告提交政府确权证明书，2016年股权固化时，原告未确认第三人的集体经济组织成员资格，也未配置股权。2018年10月16日，第三人向被告提出行政处理申请，要求确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有村民同等待遇。经调查，被告于2018年11月19日作出84号《行政处理决定书》，并于同年11月28日、12月22日送达给第三人和原告。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。另查，洞边社区居委会出具的《情况说明》反映“洞边社区辖下各经济社于2015年末至2016年初期间分别进行了股权改革，在股权改革前，按照旧章程的规定，有股份分红的男性村民生育的子女取得股权的方式为无偿配股”。又查，根据《南海区换发农村集体经济组织的证明书工作意见》规定，原洞××旧村股份社分拆为原告、洞边旧北经济社。按照户籍归属原则，第三人的母亲黄某归属为原告的成员，并享有成员同等待遇。原告的《2007年章程》第四点关于股份制有关政策界线的内容规定：“1、股份制户口截止日期为2007年3月15日，超过截止日期的迁入、出生户口不得配股。2、统计在册农业人口截止时间内，下列情况者应该根据股份经济组织的实际情况，相应配股或出资购股：（1）户口仍在本村的外嫁女。（2）外嫁女子女、再婚的外嫁媳妇可出资购该小组的全额股……3、洞边村采取短期因化股权、合理配股、定期调整的办法，实行全村统一。所为短期固化股权是指一定三年不变，在三年内生不增、死不减，三年后从新调整配股。”2015年，原告实行股权改革，制订《2015年章程》，该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以1股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月31日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数（新出生以出生证、死亡以死亡证为准到居委会确权），把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十二条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。……”第十七条规定：“本社股权确权到户后，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户（简称股权户），实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红。”第六十三条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效实施，同时原章程自动废止。”本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。……”根据以上规定，被告作为乡、镇一级人民政府具有保护本行政区域内劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产、保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责。对于第三人请求确认其享有原告集体经济组织成员资格及成员同等待遇，被告有作出处理决定的职权。被告收到第三人的书面申请后，进行了相关的调查取证，作出84号《行政处理决定书》并依法送达当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。原告主张，被告确认第三人具有原告成员资格，超越职权。如上所述，被告具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责，对于行政区域内农村集体经济组织成员资格的争议具有处理的职权。原告该主张缺乏法律依据，本院不予支持。本案的审查焦点是第三人是否具有原告集体经济组织成员资格及成员同等待遇。本案中，第三人的母亲黄某是原告村民，持有原告集体经济组织股权证，享有原告集体经济组织成员同等待遇。黄某与非该村户籍的莫冀健（结婚证上书写为莫异健）于2001年3月15日登记结婚，婚后户口一直保留在原告处。第三人于2005年1月15日出生，于2005年9月5日随母入户原告处，其出生符合计划生育政策。对上述事实，各方当事人均无异议，证据充分，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”虽然原告的《2007年章程》第四点第2条第（2）项规定，外嫁女子女需出资购股才能获得股份，但从洞边社区居委员会出具的《情况说明》可知，在股权改革前，原告有股份分红的男性村民生育的子女取得股权的方式为无偿配股。上述章程规定实质是对女性成员作出了不同于男性成员的区别对待，明显违背了男女平等原则。据此，该规定不能作为界定第三人成员资格的依据，第三人作为原告女性成员的子女应享有原告男性成员子女同等的权益。诉讼中，原告认为第三人一直没有履行法律法规和章程规定义务，没有领取责任田，不能享有原告成员同等待遇，但所提交的2008年1月5日分田数据、常住户口登记表、《旧南村民小组（经济社）村规民约》，不能反映是第三人不愿领取责任田还是因外嫁女子女身份导致原告不让第三人领取责任田，而原告在诉讼中提交的2010年至2012年旧南村民年终分配表，也证实在2010年至2012年，原告并未因第三人未领取责任田而拒绝向第三人发放股份分红。因此，根据上述规定，结合第三人的基本情况，且原告提交的证据不能证实第三人未履行同等义务，被告确认自84号《行政处理决定书》作出之日起第三人依法具有原告集体经济组织成员资格的决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确，本院予以确认。关于第三人享受原告何种待遇的问题。本案中，原告认为该社成员以确权时点为标准，划分为持股成员和非持股成员两种类型，两种类型的成员待遇不同。被告确认第三人从84号《行政处理决定书》作出之日起享有成员同等待遇，但没有明确第三人是享受确权时点前的成员待遇还是确权时点后的成员待遇。针对原告提出的异议，被告在庭审中对原告提交的证据10即73号《行政处理决定书》进行质证时已明确表示因第三人在确权时点前出生并入户，其应当享受确权时点前原告在册成员的同等待遇。经查，原告在2015年股权改革前，对于男性成员子女为无偿配股，而《2007章程》则规定外嫁女子女出资购股才能配置股权。第三人作为原告成员子女，其在入户到原告处时，理应与男性成员子女相同条件配股即无偿配股，但原告对男、女成员子女区别对待，且从2013年11月15日起不再承认第三人的成员资格，不再给予分红待遇，导致第三人的成员待遇未能落实。虽然第三人的成员资格在确权时点后才通过行政确认的方式予以确定，但其客观上在确权时点前已具备取得成员资格的条件，其成员属性即成员类型，并不应因原告从2013年11月起拒绝承认其成员资格而发生改变，即自被告作出84号《行政处理决定书》之日，第三人享有与原告2015年12月31日确权时点前在册成员的同等待遇。84号《行政处理决定书》中即使对第三人享有何种成员待遇未明确，但并不影响84号《行政处理决定书》的合法性。另外，因《2015年章程》第九条规定“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利”，故第三人应从2019年开始才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利待遇。综上，被告作出的84号《行政处理决定书》，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确。原告的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁社明审 判 员  李海昌人民陪审员  杨桂妹二〇一九年十一月十五日书 记 员  黄银瑞