贵州省贵阳市白云区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0113行初273号 原告孙会荣，男，1958年2月1日生，汉族，住贵州省贵阳市南明区， 被告贵阳市观山湖区综合行政执法局，住所地：贵州省贵阳市观山湖区金麦社区服务中心八楼。 法定代表人彭峰，局长。 委托代理人冀萌，系国浩律师（贵阳）事务所律师，执业证号：1520120191008684。代理权限：特别代理。 委托代理人徐春景，系国浩律师（贵阳）事务所实习律师。代理权限：一般代理。 原告孙会荣因要求确认被告贵阳市观山湖区综合行政执法局（以下简称观山湖区执法局）强制拆除原告位于贵阳市观山湖区养马村市政府后山的房顶钢架结构的行为违法，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告孙会荣，被告观山湖区执法局的委托代理人冀萌、徐春景及其机关负责人委托出庭工作人员席文艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告观山湖区执法局于2019年3月20日组织人员对原告位于贵阳市观山湖区金麦社区养马村市政府后山的房顶钢架结构（约250平方米）实施了强制拆除。 原告诉称：1994年，原告通过拍卖的方式所取得了位于贵阳市××（××）野鸭乡××村大沙坡的荒山农村集体建设用地使用权证书,面积为83.824亩，批准使用期限为五十年，拍卖合同及集体土地使用证均明确了原告拥有合法使用权的土地的四至界限。2004年9月起，原告携家人一起在此经营农场并建设了占地面积约500多M2砖混结构的13间房屋。由于该房修建时间过长、长时间失修，房屋质量不是很好，出现屋顶大面积漏雨的情况。原告于2018年10月底通过加盖钢结构棚以实现阻漏（雨）及隔热的目的。被告于2019年1月31日作出《限期拆除决定书》，限原告于次日（即2019年2月1日）自行拆除上述钢棚的。后，被告又于同年2月12日作出《行政执法催告书（观城综执催字[2019]第1660267号)》，要求原告在收到该催告书的三日内自行拆除；于2月25日作出《强制执行决定书》（观城综执强决字[2019]第1670266号)，载明于2019年2月26日后实施强制拆除，并于3月20日将上述案涉标的物拆除。根据《城乡规划法》第四十一条“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，甴省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地菅理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续”的规定，原告加盖钢棚纯属对附属设施的修缮而非新建、改建或扩建，故无须向观山湖区规划主管部门申请建设规划许可证。而根据《城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”的规定，被告无权对原告作出《限期拆除决定书（观城综执限决字[2019]第1640280等）》，亦无权要求原告在作出该决定书的次日即自行拆除。综上，被告的行为侵犯原告权益，故诉至法院，请求确认被告于2019年3月20日强制拆除原告位于贵阳市观山湖区金麦社区养马村市政府后山的房顶钢架结构约250平方米的行政行为违法。 原告向本院提交了以下证据：1、建设用地使用证；2、合同书；3、6张照片；4、观山湖区执法局公告；5、限期拆除决定书；6、催告书；7、强制执行决定书；8、个体工商户营业执照；9、情况说明，共同证明原告的房屋漏水，原告多次修缮都不能解决漏水问题，故原告就在房屋上面搭钢架棚，并写了情况说明给相关部门，但是一直没有收到回复。其余通知书是被告送给原告的，被告将相关文书贴在墙上后由原告撕下来的。 被告观山湖区执法局辩称：一、本案答辩人不是适格被告。本案适格被告应为贵阳市观山湖区人民政府，答辩人并非适格被告。2019年2月21日，贵阳市观山湖区人民政府向答辩人发出《贵阳市观山湖区人民政府关于拆除金麦社区南苑路市政府后山孙会荣户违法建筑的通知》，责成答辩人对案涉房屋予以强制拆除。此后，答辩人作出《观城综执强决字[2019]第1670266号强制执行决定书》，对案涉标的予以拆除。因此，答辩人仅是案涉房屋强制拆除决定的执行单位，而非决定单位。本案属于委托执法行为，应当以委托的行政机关，即贵阳市观山湖区人民政府为被告。综上，本案答辩人不是适格被告。二、涉案房屋属违法建筑。2019年1月17日，贵阳市城乡规划局向答辩人发出《关于对观山湖区南苑路违法建筑进行查处的工作联系函》（筑规函[2019]43号），明确了观山湖区南苑路（市政府北侧后山，北师大附中对面山头上），贵阳市老兵创业基地内原有一层建筑顶上正在加建一层钢架结构房屋。此钢架结构房屋即为涉案房屋，筑规函[2019]43号同时明确案涉房屋未在贵阳市城乡规划局相关规划手续，且在原有房屋基础上加盖钢架结构的行为亦明显超出了正常修缮的范围，因此案涉房屋属违法建筑。三、案涉房屋的强制拆除程序合法。在对案涉房屋予以强制拆除的过程中，答辩人依法进行了调查。在贵阳市城乡规划局于2019年1月17日向答辩人发出《关于对观山湖区南苑路违法建筑进行查处的工作联系函》（筑规函[2019]43号），明确案涉房屋属违法建筑后，答辩人于2019年1月21日向本案原告发出《贵阳市观山湖区城市管理行政执法调查通知书》，于2019年1月22日进行了案涉房屋的现场勘验，2019年1月23日向原告发出《贵阳市观山湖区城市管理行政执法责令限期改正通知书》，2019年1月28日发出《贵阳市观山湖区城市管理行政执法行政处罚告知通知书》，2019年1月31日发出《贵阳市观山湖区城市管理行政执法限期拆除决定书》，2019年2月12日发出《贵阳市观山湖区城市管理行政执法催告书》。上述文书均明确告知了原告有陈述、申辩、听证的权利，因当事人拒签，后均依法留置送达原告。2019年2月21日，贵阳市观山湖区人民政府向答辩人发出《贵阳市观山湖区人民政府关于拆除金麦社区南苑路市政府后山孙会荣户违法建筑的通知》后，答辩人于2019年2月25日向原告发出《贵阳市观山湖区城市管理行政执法强制执行决定书》，并依法留置送达原告。综上所述，答辩人并非本案适格被告，且案涉房屋的强制拆除程序符合法律规定，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求人民法院依法驳回原告起诉。 被告观山湖区执法局向本院提交了以下证据：1、贵阳市城乡规划局《关于对观山湖区南苑路违法建筑进行查处的工作联系函》，证明涉案房屋没有办理相关建房规划手续，系违法建筑；2、行政执法调查通知书及照片，证明观山湖区城市综合执法局依职权调查涉案违法建筑情况，并留置送达相关文书；3、现场勘验笔录，证明城市综合执法局依法对违法建筑进行了现场勘验；4、责令限期改正通知书及照片，证明观山湖区城市综合执法局根据《行政处罚法》第二十三条的规定，在行政执法过程中发出并留置送达责令限期改正通知书；5、行政处罚告知通知书及照片，证明观山湖区城市综合执法局依照《行政处罚法》第三十一条的规定，在行政处罚过程中向相对人作出并送达行政处罚告知通知书；6、限期拆除决定书及照片，证明观山湖区城市综合执法局依照《行政处罚法》第三十八条的规定，在调查终结后，依法作出并送达限期拆除决定书；7、催告书及照片，证明观山湖城市综合执法局依照《行政强制法》第三十五条的规定，在作出强制执行决定前，事先催告相对人，履行义务；8、强制执行决定书及照片，证明观山湖城市综合执法局依照《行政强制法》第三十七条和四十四条的规定，经催告，原告逾期仍不履行行政决定，且无正当理由，综合执法局依法作出并送达强制执行决定，同时进行公告；9、证明，证明观山湖城市综合执法局留置送达的合法性；10、观山湖区人民政府关于拆除金麦社区南苑路市政府后山孙会荣户违法建筑的通知，证明观山湖区人民政府根据《城乡规划法》的规定，责成贵阳市观山湖区城市综合执法局对涉案违法建筑予以强制拆除；11、照片，证明涉案违法建筑已被拆除的客观事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1认为被告违法拆除房屋，房屋不是城市规划局拆除的；证据2、4、5、6、8是被告贴在墙上的，证据7被告是来送达过的，但原告没签收，证据9不清楚；证据10是被告方拆除房屋，就算是政府来拆除也是违法的；证据11房屋的确在2019年3月20日被拆除。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性请合议庭核实，证明目的不予认可，对证据2、8真实性请合议庭核实，关联性不予认可，对证据3、9的三性不予认可，证据4-7真实性认可，证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-7，被告提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。关于原告提交的证据9，因与本案的审理具有关联性，本院不予确人。 经审理查明，1994年7月18日，原告通过“三荒”拍卖的方式取得了位于原贵阳市××区野鸭乡××村大沙坡的荒山《集体建设用地使用证》（乌集建（94）字第1号），并于2004年期间在其取得使用权的土地上修建了房屋。2018年下半年，原告由于房屋漏水严重，在其修建的房屋上搭建了钢结构的雨棚。2019年1月17日，贵阳市城乡规划局发函至贵阳市观山湖区人民政府，载明因原告未办理相关规划手续，在位于贵阳市观山湖区南苑路（市政府北侧后山、北师大附中对面山头上）原有一层建筑顶上加建一层房屋，函请观山湖区政府会同市综合执法局、市规划局依法查处。2019年1月21日，被告贵阳市观山湖区执法局对原告作出《行政执法调查通知书》并留置送达，要求原告于2019年1月22日上午10时携带相关手续到被告处接受调查。同年1月22日，被告观山湖区执法局对原告加建的大棚进行现场勘验，认定原告加建的钢架结构的大棚（一层）长20米、宽12.5米，面积约为250平方米。2019年1月23日，观山湖区执法局作出《责令限期改正通知书》并留置送达，要求原告于同年1月25日前提供相关手续或自行拆除并接受复查。同年1月28日，贵阳市观山湖区执法局作出《行政处罚告知通知书》并留置送达，对原告作出拟上报上级机关处理的处罚决定。同年1月31日，观山湖区执法局作出《限期拆除决定书》并留置送达，认定孙会荣在养马村市政府后山修建的钢架结构建筑面积250平方米的建筑物，因违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，请原告于2019年2月1日前自行拆除，逾期不拆除将依法强制拆除，如对本决定不服，可在接到本决定之日起60日内向观山湖区人民政府申请行政复议或在6个月内向人民法院提起诉讼。同年2月12日，观山湖区执法局向原告孙会荣作出《行政执法催告书》并留置送达，催告原告在该催告书送达后3日内自行拆除，逾期将对原告大棚强制执行拆除。同年2月25日，观山湖区执法局向原告孙会荣作出《强制执行决定书》并留置送达，载明：“孙会荣在观山湖区养马村市政府后山修建的钢架结构建筑面积250平方米的建筑物，因未取得规划行政许可，属违法建筑，依据本机关送达的观城综执强决字第164028号《限期拆除决定书》之规定你（单位）在限期内未能履行拆除义务，现我局根据《中华人民共和国行政强制法》第37条之规定，决定对你(单位)所建违法建筑物于2019年2月26日后实施强制拆除，如对本决定不服，可在接到本决定之日起60日内向观山湖区人民政府申请行政复议或在6个月内向人民法院提起诉讼”。2019年3月20日，原告孙会荣修建的钢架结构的大棚被观山湖区执法局强制拆除，原告认为被告的拆除行为违法，故诉至法院，诉请如前。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《贵阳市城市管理行政执法办法》的规定，城市管理执法机关行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告贵阳市观山湖区城市综合执法局作为贵阳市集中行使城市管理相对集中行政处罚的机关，具有在其辖区内对违法建设进行处罚的行政职权，是本案适格的被告。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，未取得建设工程规划许可证的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。本案中，孙会荣在未取得城乡规划主管部门颁发的建设工程规划许可证的情况下，擅自进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，贵阳市观山湖区城市综合执法局经过调查、取证，并经现场勘验，认定孙会荣未获审批即建设房屋的行为违法，认定事实清楚。但被告在拆除该案涉房屋时，应当依法予以拆除。2019年2月25日，贵阳市观山湖区城市综合执法局向孙会荣送达《强制执行决定书》，告知孙会荣修建的案涉房屋于2019年2月26日后实施强制拆除，同时告知孙会荣在收到该决定书之日起60日内向观山湖区人民政府申请行政复议或在6个月内向人民法院提起诉讼，但从2019年2月25日送达该强制决定书时起至2019年3月20日实际拆除之日止，尚未满该决定书所告知的6个月起诉期限。故被告贵阳市观山湖区城市综合执法局在6个月的异议期内对案涉房屋强制拆除，应属程序违法。综上，被告的强制拆除行为违反法律规定，依法应当予以撤销，但鉴于强制拆除行为不具有可撤销内容，本院依法确认其违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”之规定，判决如下： 确认被告贵阳市观山湖区综合行政执法局于2019年3月20日对原告位于贵阳市观山湖区金麦社区南苑路市政府后山的房顶钢架结构实施的强制拆除行为违法。 案件受理费人民币50元，由被告贵阳市观山湖区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  李妤 审 判 员  刘玉 人民陪审员  和静 二〇一九年十一月二十八日 法 官 助 理杨文先 书记员王婷