贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔0102行审78号 申请执行人贵阳市南明区卫生健康局。 法定代表人吴志清，局长。 住所地址：贵阳市南明区兴隆街152号。 委托代理人汪伟，贵州恒商律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人景龙，贵州恒商律师事务所律师，特别授权代理。 被执行人贵阳市南明区名人发廊。 负责人潘廷红。 住所地址：贵阳市南明区南厂路165号长城小区A座3栋14号。 委托代理人石飞，该发廊员工，特别代理。 申请执行人贵阳市南明区卫生健康局（以下简称南明区卫某1）于2019年10月17日向本院申请强制执行南卫某2罚[2019]008号行政处罚决定书，本院于同日受理后，依法向被执行人贵阳市南明区名人发廊（以下称名人发廊）送达了强制执行申请书，告知其依法享有申请听证的权利。名人发廊的负责人潘廷红在法定期限内向本院申请听证，本院依法于2019年11月15日进行公开听证，申请执行人南明区卫某1的委托代理人汪伟、景龙，被申请人名人发廊的委托代理人石飞到庭参加听证。现已审理终结。 申请执行人南明区卫某1称，因名人发廊未按规定对公共场所空气及顾客用品用具进行卫生监测，且工作人员未办理健康证，申请人经过调查后，认定名人发廊存在违法情节，并于2019年4月10日下发了《行政处罚决定书》（文号：南卫某2罚[2019]008号），但名人发廊拒绝履行。后经过法定催告程序后，名人发廊仍拒绝履行。现申请人根据相关法律规定，请求：一、请求依法执行罚款1000元整；二、执行费用由被执行人承担。 申请执行人南明区卫某1向本院提交了下列证据：1.现场笔录、监督意见书、被申请人的营业执照、卫生许可证、身份证明、现场图片，证明被申请人的基础情况，以及我局对现场检查的情况确实没有检测报告和健康证。2.立案报告、案件受理记录、终结报告、合议记录、审批表、询问笔录，证明我局对被申请人法定代表人进行询问，进行立案审批程序，执法工作是旅行相应的职责的。3.处罚事先告知书、送达回证、送达现场照片、处罚决定书，证明作出处罚事先告知陈述申述的权利，但是被申请人拒签的，我局也有现场送达的照片证明送达。4.催告书，证明催告期满后我局进行了公示公告，告知了履行义务和陈述申辩的权利。 被申请执行人名人发廊辩称，不同意该执行内容。办证的收费不合理，要求我发廊办理的卫生监测报告收费不合理。所以没有去办，在检查时查到我没有卫生监测报告要求去补办，我也没有健康证要求去补办，我去的时候发现卫生监测报告收费不合理故没有办，健康证我是补办了的，但最后还是要罚款1000元。 被申请执行人名人发廊向本院提交以下证据、依据：1.健康证、培训证，证明办证时间是3月20日。 经庭审质证，被申请执行人名人发廊对申请执行人南明区卫某1提交的证据认为：证据1-3无异议，送达回证给我们了我们拒签。证据4无异议，南明区卫某1是去了的。申请执行人南明区卫某1对被申请人执行人名人发廊提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对申请执行人南明区卫某1提交的证据的真实性予以认定，合法性在后阐述；对被申请执行人名人发廊提交的证据无异议。 经审理查明，贵阳市南明区名人发廊系2016年10月11日在贵阳市南明区市场监督管理局登记的个体工商户，经营者潘廷红，经营场所贵阳市南明区南厂路165号长城小区A座3栋14号[兴关社区]。2019年3月6日申请执行人南明区卫某1卫生监督员到被执行人名人发廊进行现场检查，经检查发现下列题：1、该理发店从业人员石飞无有效健康证从事理发业；2、该理发店无本年度空气及公共物品检测报告单。随后，申请人向该发廊下达“卫生监督意见书”：1、从业人员必须持有效健康证上岗；2、每年必须对经营场所进行空气、微小气候、噪声进行检测，并有合格的检测报告单。以上意见立即整改。同日，南明区卫某1作出《立案报告》，载明：经初步审查，当事人的行为违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第十条第一款、第十九条第一款的规定，依法应当给予行政处罚，建议对该案立案处理。2019年3月20日，经南明区卫某1合议，建议处以罚款1000元的行政处罚。于2019年3月26日向潘廷红下达南卫某2告[2019]007号行政处罚事先告知书，告知被执行人名人发廊经营者潘廷红，其上述违法行为已违反《公共场所卫生管理条例实施细则》，根据该实施细则拟对其作出警告并罚款1000元的行政处罚，并告知潘廷红依法享有申请听证的权利。因当事人拒签，故申请执行人将该行政处罚事先告知书进行留置送达，潘廷红未提出听证申请。2019年4月10日南明区卫某1作出南卫某2罚[2019]008号行政处罚决定书“被处罚人：贵阳市南明区名人发廊（潘廷红，女，身份证号：），地址：贵阳市南明区南厂路165号长城小区A座3栋14号，本机关依法查明：1.安排未取得健康合格证明的从业人员石飞从事直接为顾客服务工作；2.未按规定对公共场所空气及顾客用品用具进行卫生检测。以上事实有《现场笔录》、现场照片、身份证复印件为证。你（单位）违法行为：1.安排未取得健康合格证明的从业人员石飞从事直接为顾客服务工作，违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第十条第一款的规定，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条的规定，给予警告并罚款伍佰元的行政处罚。2.未按规定对公共场所空气及顾客用品用具进行卫生检测，违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第十九条第一款的规定，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十六条第一项的规定，给予警告并罚款伍佰元的行政处罚。综上合并，决定对你（单位）作出警告并处以罚款壹仟元的行政处罚。……”并告知缴纳罚款的时限、方式、逾期加处罚款及法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径。该行政处罚决定书因潘廷红拒签作留置送达并拍照存证。2019年9月11日，南明区卫某1向名人发廊下达南卫某2催告[2019]003号催告书，催告名人发廊（潘廷红）收到催告书之日起10日内履行上述行政处罚决定，否则依法申请法院强制执行，并告知其依法享有陈述申辩的权利。催告书因潘廷红拒签，故留置送达并拍照留存。被执行人名人发廊未提出陈述申辩，亦未履行南卫某2罚[2019]008号行政处罚决定书。申请执行人南明区卫某1遂向本院提出强制执行申请，请求如前。 另查，被申请人工作人员石飞于2019年3月20日办理并取得健康合格证。 本院认为，根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三条第二款“县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的公共场所卫生监督管理工作”，申请执行人贵阳市南明区卫某1依法具有对本行政区域内的公共场所实施卫生监督管理的行政职权。《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”本案中，名人发廊安排未取得健康合格证明的从业人员石飞从事直接为顾客服务工作，未按规定对公共场所空气及顾客用品用具进行卫生检测，其行为违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第十条第一款、第十九条第一款的规定，应当承担相应法律后果。申请人在对发廊进行检查后，作出“卫生监督意见书”，要求被申请人对违反《公共场所卫生管理条例实施细则》的行为进行整改。被申请人于同年3月20日取得了健康合格证。申请执行人南明区卫某1于2019年4月10日作出的南卫某2罚[2019]008号行政处罚决定书却仍对被申请人从业人员石飞未取得健康合格证明给予警告并处以500元罚款，该处罚决定属事实认定不清。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条第一款第（二）项，第一百六十一条第一款第（四）项之规定，裁定如下： 不准予执行贵阳市南明区卫生健康局2019年4月10日作出的南卫公罚[2019]008号行政处罚决定书。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 吴 波 人民陪审员 刘 丽 人民陪审员 廖瑞雪 二〇一九年十一月十八日 法官助理    刘云 书 记 员 盛 婷