金华市金东区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0703行初5号 原告：王伟平，男，1956年12月22日出生，汉族，住金华市金东区。 委托代理人：龚巧红，浙江云衢律师事务所律师。 委托代理人：王琨瑶，浙江云衢律师事务所律师。 被告：金华市金东区曹宅镇人民政府，住所地金华市金东区曹宅镇。 法定代表人：黄利文，镇长。 出庭负责人：金文俊，副镇长。 委托代理人：徐贵炉，浙江金万里律师事务所律师。 原告王伟平不服被告金华市金东区曹宅镇人民政府（以下简称曹宅镇政府）作出的公开答复（2019年）第4号《政府信息公开申请答复书》，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告王伟平及其委托代理人龚巧红、王琨瑶，被告曹宅镇政府出庭负责人金文俊、委托代理人徐贵炉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年6月5日，原告王伟平向曹宅镇政府申请公开“曹宅镇南两溪治理项目，各农户被征收土地面积，青苗补偿金额登记清册的信息”。被告于2019年6月5日作出《政府信息公开答复书》即公开答复（2019年）第4号，并向原告邮寄送达。答复内容：请你携带有效身份证件，到曹宅村村民委员会申请查询你申请获取的内容。 原告王伟平起诉称，原告系金东区曹宅镇曹宅村村民，因金东区曹宅镇曹宅村两溪治理项目，部分土地被被告征收。原告于2019年6月向被告申请公开“曹宅镇南两溪治理项目、各农户被征收土地面积，青苗补偿金额登记清册”，被告于当日书面答复原告到曹宅村村民委员会申请查询。曹宅村村民委员会进一步答复：“原镇南、两溪治理236亩基本农田各农户被征收面积，青苗数量登记清册当时已公开公示。经两委研究决定，凭身份证只能查取本人的信息”。原告认为，被告是作出征收决定的主体，同时也是征收行为的实施主体，其对征收过程中涉及的征收范围、征收的土地清册、征收赔偿标准及金额、安置方案等内容均为其职能范围，且以上信息是在征收过程中应当制作、获取的信息。符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条明确的政府信息内容。故原告申请公开的信息是被告在征收过程中制作或获取的信息，应由被告负责公开，但被告让原告自行前往曹宅村民委员会申请查询的答复，明显违反了政府信息公开的“公正、公平、合法、便民”原则及“谁批准、谁公开、谁实施、谁公开、谁制作、谁公开”原则，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定的公开形式。且从曹宅村村民委员会的答复内容上来看，原告申请公开的内容不属于不能公开的情况。综上，原告申请公开的信息为被告所掌握，且不属于不能公开的事项，被告应依法向原告公开该信息。原告的要求有理有据，请求法院支持原告的诉请。诉讼请求：1、请求确认被告于2019年6月5日向原告答复的“曹宅镇南两溪治理项目，各农户被征土地面积，青苗补偿金额登记清册的信息”内容违法。2、请求判令被告重新作出答复，依法直接向原告公开“曹宅镇南两溪治理项目，各农户被征土地面积，青苗补偿金额登记清册”信息。 原告向本院提交如下证据： 1、《政府信息公开申请答复书》（2019第4号）一份，证明被告答复内容违法的事实。 2、曹宅村村民委员会《答复》一份，证明被告答复内容违法，应由被告答复的事实。 3、征地拆迁公告照片一份，证明被告是征收主体的事实。 被告曹宅镇政府辩称，2019年6月被告向原告申请公开曹宅镇南两溪治理项目，各农户被征土地面积，青苗补偿金额登记清册。被告于2019年6月5日向原告答复，请你携带有效身份证件，到曹宅村村民委员会申请查询你申请获取的内容。被告认为该答复符合法律规定，一、原告申请公开的是各农户被征收的土地面积，青苗补偿金额登记清册，而不是村集体被征收面积，青苗补偿金额。该内容属村务行为，不是政府行政行为，不属于行政机关应履行的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。故不属于政府信息。二、原告申请的是各农户被征收土地面积，青苗补偿金额登记清册，所申请公开信息已经由曹宅村村民委员会主动公开的，被告告知申请获取该政府信息的方式、途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项的规定。原告诉请缺乏法律依据，请求驳回原告诉请。 被告曹宅镇政府在举证期限内向本院提交《政府信息公开条例》、《答复》各一份，证明被告答复合法的事实。 经庭审质证，本院对原、被告的举证认证如下： 一、原告的证据。被告对证据1,2无异议，本院依法予以确认。对证据3，但认为被征收土地的主体是村集体，不是原告个人，本院对该证据的真实性予以确认。 二、被告的证据。原告认为该证据并不能证明其答复的合法性。本院对该证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告王伟平系金东区曹宅镇曹宅村村民。2019年6月5日，原告向被告金华市金东区曹宅镇人民政府提出申请，要求公开“曹宅镇南两溪治理项目，各农户被征土地面积，青苗补偿金额登记清册”。被告于同日作出《政府信息公开申请答复书》并向原告邮寄送达。《政府信息公开申请答复书》内容如下：请你携带有效身份证件，到曹宅村村民委员会申请查询你申请获取的内容。原告于2019年6月7日收到上述答复书。后，原告不服该答复，提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案被告在收到原告的信息公开申请后，在法定期限内予以书面答复，符合法定程序。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告称其申请公开的信息系被告在履行行政管理职能过程中获取的信息。被告辩称案涉土地被征收主体是村集体，但原告要求公开的是各农户的征收面积及青苗补偿金额登记清册的信息，属于村务范围，被告不曾获取。本院认为，一、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理；金东区曹宅镇曹宅村村民委员会针对原告及案外人付文庆的申请，已作出“原镇南、两溪治理236亩基本农田各农户被征地面积，青苗数量登记清册当时已经公开公示。经村两委研究决定，凭身份证只能查取本人的信息”的答复。二、原告称被告获取过其申请公开的信息，但从土地被征的主体看，原告的举证不足以证实其主张。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案被告依据上述规定作出的答复并无不当。综上，原告的诉讼请求，本院依法不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王伟平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王伟平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  张 靖 审 判 员  姜秀芳 人民陪审员  盛茂新 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  刘沁宁