重庆市江北区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0105行初74号原告邓王玲，女，汉族，1969年7月20日出生，住重庆市垫江县。委托代理人杨治，重庆贝泽禹律师事务所律师。被告重庆市沙坪坝区中梁镇人民政府，住所地重庆市沙坪坝区中梁镇新店子街7号，统一社会信用代码11500106009290825T。法定代表人李茂松，镇长。行政负责人陈远涛，副镇长。委托代理人吴巍，重庆钜沃律师事务所律师。原告邓王玲要求确认被告重庆市沙坪坝区中梁镇人民政府（简称中梁镇政府）强拆行为违法一案，于2019年1月30日向重庆市沙坪坝区人民法院提起行政诉讼。该院受理后向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖，市一中法院裁定该案由本院管辖。本院于2019年3月20日立案，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理本案，原告邓王玲及委托代理人杨治，被告中梁镇政府行政机关负责人陈远涛及委托代理人吴巍到庭参加诉讼。因案情复杂，本院于2019年9月12日中止审理，本案现已恢复审理终结。原告邓王玲诉称，其于2005年3月26日通过招商引资方式与重庆市沙坪坝区中梁镇茅山峡窝子堡经济合作社（简称窝子堡社）签订土地承包合同，在窝子堡社建立养猪场。后因环境保护，原告于2012年将该养猪场改为木制品厂（沙坪坝区玲玲木制品厂），并于2013年9月修建建筑面积约3500平方米的厂房（含职工住宿楼），且依法办理了营业执照、用电户口及《中华人民共和国组织机构代码证》等合法手续。2018年12月4日，被告作出《责令停止违法建筑行为通知书》，要求原告3日内自行拆除违法建筑，否则将进行强行拆除。2018年12月9日，被告未通知原告到场即实施了强制拆除行为。被告没有强拆的权利，程序违法，侵犯原告的合法权益，请求确认被告实施的强拆行为违法，原告在庭审前提交了如下证据，并经庭审质证：土地承包补充合同书。土地承包合同。个体工商户营业执照。厂房租赁协议。证明。中国人民解放军的函。现场照片12张和视频资料一段。原告举示第1-7项证据证明：（1）原告承包的土地用于养猪厂，后改为木制品厂。（2）原告修建的厂房建筑合法，办理了营业执照、水电气。被告对上述证据发表如下质证意见：（1）第1-2项证据的真实性不认可，该地块系农用地，不能修建厂房。（2）第4-5项证据的真实性无法确认，且达不到原告的证明目的。（3）第3、6、7项证据认可其真实性，但与本案无关，办理了营业执照不代表修建厂房建筑合法。被告中梁镇政府辩称，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《重庆市查处违法建筑若干规定》第三条的规定，原告修建的违法建筑在被告管辖范围，被告有对原告实施违建行为进行制止和拆除的职权。被告于2018年12月4日向原告送达《责令停止违法建筑行为通知书》，告知其于窝子堡社修建的建筑物违反了《重庆市查处违法建筑若干规定》第二条规定，属于违法建筑，并要求其在3日内自行拆除违法建筑，否则将进行强制拆除。原告在合理期限内未提出书面异议，也未自行拆除，被告即按规定实施了强制拆除行为，符合法律规定，程序上也尽到了通知义务，并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内提交了如下证据、依据，并经庭审质证：《责令停止违法建筑行为通知书》及存根。违法建筑整治工作约谈记录拆除现场视频资料（两份）被告举示上述1-3项证据证明：（1）被告通知原告停止修建违法建筑的行为。（2）原告的违法建筑无合法手续。经庭审质证，本院对原告、被告举示的证据认定如下：原告举示的第1-3项、第7项证据，被告举示的第1-3项证据与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，依法予以确认。原告举示的第4-6项证据与本案无关，依法不予确认。经审理查明，2005年3月26日，邓王玲与窝子堡社签订《土地承包合同》，承包该社四亩土地用于养殖业。2010年，该养殖场转为木制品厂。2012年7月19日，重庆市工商行政管理局沙坪坝区分局颁发《个体工商户营业执照》，载明名称“沙坪坝区玲玲木制品厂”，经营者姓名“邓王玲”，经营场所“沙坪坝区中梁镇茅山峡村窝子堡社”。随后，邓王玲在承包土地上修建厂房及职工住宿楼等建筑。2018年12月4日，中梁镇政府作出《责令停止违法建筑行为通知书》，并于同日送达，告知邓王玲修建的位于茅山峡窝子堡社的建（构）筑物未经规范行政主管部门批准，违反了《重庆市查处违法建筑若干规定》第二条的规定，属于违法建筑。根据该规定第四条、第九条的规定，责令其3日内自行拆除违法建筑，否则将进行强行拆除。同年12月11日，中梁镇政府工作人员与邓王玲进行约谈。2018年12月9日、2019年2月22日，中梁镇政府实施了强制拆除行为。本院认为，依据《重庆市查处违法建筑若干规定》第三条的规定，违法建筑的查处工作实行属地管理，市、区县（自治县）、乡镇人民政府统一领导和组织本行政区域内违法建筑的查处工作。第四条的规定，城乡规划主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑；土地行政主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围外的违法建筑。实行综合执法的，由综合执法部门按照职责权限对违法建筑进行查处。乡镇人民政府、街道办事处应当建立违法建筑日常巡查机制，及时制止修建违法建筑的行为，并向负有查处职责的行政主管部门报告。第十二条的规定，决定对违法建筑实施强制拆除或者回填的，按照以下程序执行：（一）负有查处职责的行政主管部门依法对违法事实进行调查、核实；（二）负有查处职责的行政主管部门依法作出限期拆除或者回填决定，当事人应当在规定期限内自行拆除或者回填；（三）当事人逾期未自行拆除或者回填的，负有查处职责的行政主管部门应当提请区县（自治县）人民政府作出强制拆除或者回填决定；（四）区县（自治县）人民政府决定强制拆除或者回填的，应当予以公告并送达当事人，责令当事人限期自行拆除或者回填；（五）当事人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，又未拆除或者回填的，由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处依法实施强制拆除或者回填。本案中，被告未对原告位于沙坪坝区中梁山镇茅山峡村窝子堡社的房屋进行调查核实，且被告无职权对该建筑物进行拆除。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并依法告知当事人享有的陈述权和申辩权；第三十六条的规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第四十四条的规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中被告在作出强拆行为之前未事先书面催告原告，告知其享有陈述申辩的权利，且在原告申请行政复议或者提起诉讼的法定期限内对房屋进行强拆违反法定程序。但因强制拆除行为不可撤销，依法应当确认违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告重庆市沙坪坝区中梁镇人民政府于2018年12月9日、2019年2月22日对原告邓王玲于窝子堡社修建的厂房和职工宿舍强制拆除行为违法。本案案件受理费50元，由被告重庆市沙坪坝区中梁镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  杨柳幸人民陪审员  陈 刚人民陪审员  肖述人二〇一九年十一月二十五日法官 助理  石 强书 记 员  张思容