长春净月高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0194行初12号 原告：吉林元顺律师事务所，住所地：长春市朝阳区亿隆富苑2栋6单元519室。 法定代表人：姜力元，主任。 被告：长春净月高新技术产业开发区净月街道办事处，住所地：长春净月高新技术产业开发区银阜路与金宝街交汇。 法定代表人：赵国华，主任。 委托代理人：王斌，吉林功承律师事务所律师。 委托代理人：赵奕铭，工作人员。 第三人：长春净月高新技术产业开发区净月街道小合台村民委员会，住所地：长春净月高新技术产业开发区净月大街与金碧街交汇。 法定代表人：吴凤双,村主任。 原告吉林元顺律师事务所因对被告长春净月高新技术产业开发区净月街道办事处（以下简称净月街道办）、第三人长春净月高新技术产业开发区净月街道小合台村民委员会（以下简称小合台村委会）不履行政府信息公开的法定职责不服，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吉林元顺律师事务所的委法定代表人姜力元，被告净月街道办的委托代理人王斌、赵奕铭，第三人小合台村委会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吉林元顺律师事务所诉称，一、原告要求被告公开的信息属于政府信息公开范围，被告未在法定期限内向原告公开政府的行为违反法律规定。 依据《政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十条第二款：“行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”第二十七：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”。第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场给予答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日”。被告作为一级政府的派出机构，有履行与行政管理职能有关的政府信息公开工作，对于有关依申请要求公开的信息在法定期限内有答复义务，且原告要求被告公开的政府信息如果真实存在便均为被告制作和保存的信息，被告有义务依原告申请公开。原告于2019年4月5日通过EMS，向被告邮寄了政府信息公开申请书，现已超过法定答复期限，被告也未告知原告需要延长答复期限，没有履行法定的信息公开义务。 二、原告要求被告公开的政府信息，不涉及商业机密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的信息，被告不公开且不回复的行为无正当理由。 依据《政府信息公开条例》第十五条的规定。2010年8月10日，原告于被告辖区内的小合台村山药孙屯309名村民签订了“风险代理协议书”，双方约定309名村民的征收补偿款回款的25%作为原告的诉讼代理费，作为309名村民的代理人，原告应当知晓也必须知晓净月街道小合台村山药孙屯村民可能会获得征收补偿款的事实，原告申请该政府信息公开的目的系出于维护自身合法权益的目的，以上述政府信息为证向309名征收人请求支付代理费，原告申请公开的政府信息对于净月街道小合台村山药孙屯被征收人来说并不是个人隐私，被告无理由不对原告申请的信息进行公开。 综上，原告申请公开的政府信息属于法定的政府信息公开范围，被告对于原告政府信息公开申请书不予答复的行为已构成行政不作为。现原告诉至法院，请求判令：1被告依法向原告公开如下政府信息：（1）原告与净月街道小合台山药孙屯309名被征收人（后附名单）委托合同一案中，长春净月高新技术产业开发区土地收购收储中心向长春净月高新技术产业开发区净月街道办事处的账户回款12359039.79元中属于净月街道小合台村山药孙屯村民的征收补偿款的准备金额；（2）净月街道小合台村山药孙屯被征收人征收补偿款是否汇至被告农经管理站账户、征收补偿款总数额及从2012年1月1日起至征收补偿款下发至被征收人时征收补偿款所产生的利息数额；（3）净月街道小合台村山药孙屯被征收人名单、309名被征收人领取的征收补偿款明细金额补偿明细及被征收人征收补偿款补偿依据等证明材料；2、诉讼费由被告承担。 被告净月街道办辩称，1、原告申请公开的第一项和第二项内容属于对有关问题的咨询，而非政府机关制作或者保存的信息，不属于政府信息。《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息指的是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告申请公开的第一项和第二项内容是补偿款金额及利息，这些信息的实际载体是银行账户，其保管机关是银行，答辩人也只有通过向银行申请查询才能获取这些信息。因此，原告申请公开的第一项和第二项内容是对有关问题的咨询，并非答辩人制作或者保存的信息，不属于政府信息。2、原告申请公开的第一项和第二项内容并不是现有的信息，而是要求答辩人对有关数据进行汇总、加工，答辩人没有向其提供的义务。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010)5号）第二条第三款规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。本案中，有关部门向答辩人农经站账户拨付土地征收补偿款时，是按照村拨付而非按照屯拨付，且根据征收进度分批拨付。因此，在答辩人农经站账户上并不直接显示山药孙屯是否收到补偿款，如果要满足原告第一项和第二项请求，答辩人需要逐一核对收到的每一笔补偿款，查找补偿款对应的地块，以确定补偿款中是否包括山药孙屯的补偿款，并结合每笔补偿款的拨付时间计算利息，这需要答辩人付出大量时间精力进行区别、汇总和加工，还不一定能够保证信息的准确性。因此，原告申请公开的第一项和第二项内容并不是现有的信息，而是需要答辩人对有关数据进行汇总、加工，答辩人没有向其提供的义务。3、答辩人没有集体土地征收补偿职权，原告申请公开的第三项内容不是答辩人制作或者保存的信息，答辩人不是公开义务机关。集体土地征收系净月管委会职权，由相关部门负责具体实施。答辩人虽然是净月管委会的派出机关，但并不负责集体土地征收补偿工作，原告申请公开的山药孙屯被征收人名单和补偿依据答辩人并不掌握。同时，征收补偿款由村委会负责发放，原告申请公开的补偿款领取明细答辩人也不掌握。因此，答辩人申请公开的第三项内容不是答辩人制作或者保存的信息，答辩人不是公开义务机关。4、原告申请公开的事项实际上属于村务公开范围，而非政府信息公开范围。根据原农业部、原监察部《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发（2011)13号）第五条规定，原告申请公开的事项是关于村集体经济组织征占土地补偿款项的收入和分配等，这些事项属于村务公开范围，而非政府信息公开范围。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）规定，答辩人不是村务公开的主体，没有权力对外公开村集体经济组织的资产及分配明细。 综上，答辩人不存在未履行信息公开法定职责情况，请依法驳回原告诉讼请求。 第三人小合台村委会述称，我没有义务向原告公布账目公开，我们有特殊情况下由小队提请，才能向村民公布。 经审理查明，原告于2019年4月5日以邮寄信件形式向被告净月街道办提处政府信息公开申请书，申请的具体内容：1、依法公开12359039.79元征地补偿款中有净月街道小合台村村民委员会山药孙屯村民征地补偿款的数额是多少，公开确定村民征地补偿款数额的相关证明、资料和文件；2、依法公开2012年1月1日至分配时止属山药孙屯村民征地补偿款所生的利息是多少；3、依法公开山药孙屯村民参与分配申请人代理回款部分征地补偿款的人数和名单；4、依法公开山药孙屯村村民与申请人所签风险代理协议中村民所分得的征地补偿款的明细数额。被告于当日收到该邮件，但直至原告起诉至本院之日被告未对原告的信息公开申请作出任何答复。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场给予答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被告净月街道办在2019年4月5日收到原告的政府信息公开申请后，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。虽被告净月街道办辩称原告在2019年3月28日曾口头申请信息公开，被告已口头予以答复。但被告当庭并未提供相关证据，原告亦对此不予认可，本院对被告已经答复的辩解不予采信。因被告在法定期限内对原告的政府信息公开申请未作出答复，属于未履行法定职责的情形，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下： 责令被告长春净月高新技术产业开发区净月街道办事处在本判决生效后二十个工作日内对原告吉林元顺律师事务所提出的政府信息公开申请作出答复。 案件受理费50元，由被告长春净月高新技术产业开发区净月街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判长 郑洪波 人民陪审员李慧杰 人民陪审员侯淑英 二〇一九年十一月十八日 书记员 刘                   爽