山东省日照市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁11行初37号 原告朱金灿，男，1969年10月11日出生，汉族，居民，住山东省莒县。 委托代理人贾泽超，北京创为律师事务所律师。 被告莒县人民政府，住所地莒县振兴东路489号，组织机构代码00433467-3。 法定代表人费立志，县长。 委托代理人董智博，莒县司法局工作人员。 委托代理人周夫峰，山东文心正律师事务所律师。 原告朱金灿诉被告莒县人民政府（以下简称莒县政府）行政复议一案，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告朱金灿及其委托代理人贾泽超，被告莒县政府的委托代理人董智博、周夫峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱金灿诉称：2019年4月22日，莒县峤山镇人民政府（以下简称峤山镇政府）、莒县综合行政执法局（以下简称莒县综合执法局）在未向原告送达任何行政处罚或行政强制法律文件的情况下，违法拆除了原告位于莒县峤××镇××朱里村的养殖场，其强拆行为无事实根据及法律依据，是严重的违法行为。同年4月23日，原告向被告提出行政复议申请，要求被告确认峤山镇政府、莒县综合执法局强拆原告养殖场行为违法，并责令峤山镇政府、莒县综合执法局就其违法行为向原告承担赔偿责任。原告按照被告的要求提交了补正材料，包括丰产林地承包合同、生猪养殖污染整治验收合格证、强拆的照片和视频等材料。2019年5月15日，原告收到被告送达的莒复不字[2019]第1号不予受理行政复议申请决定书，被告以原告提出的证据材料不足以证明峤山镇政府、莒县综合执法局曾对原告养殖场实施违法拆迁为由，决定对原告提出的行政复议申请不予受理。原告认为，原告提出的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告没有正当理由不予受理原告提出的行政复议申请，被告没有依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向峤山镇政府、莒县综合执法局发送行政复议申请书，没有要求峤山镇政府、莒县综合执法局提交书面答复和提交拆除原告养殖场的证据和依据，直接认定原告的证据不足以证明峤山镇政府、莒县综合执法局实施了违法强拆，进而决定不予受理行政复议申请，违反行政复议法及实施条例的相关规定。请求依法撤销被告作出莒复不字[2019]第1号不予受理行政复议申请决定，依法判令被告受理原告提出的行政复议申请。 原告向本院提交以下证据：证据１.朱金灿的身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；证据2.行政复议申请书，证明原告在法定期限内提起行政复议申请；证据3.莒县政府不予受理行政复议申请决定，证明莒县政府对原告提出的行政复议申请不予受理的事实；证据4.原告在行政复议申请期间曾向被告提交的相关证据；证据5.生猪养殖污染整治验收合格证，证据４和证据５证明原告在承包地上建造养殖场的事实；证据6.峤山镇政府向原告送达的限期整改通知书，证明峤山镇政府对原告的养殖场实施了强拆行为；证据7.峤山镇政府和莒县综合执法局对原告养殖场进行强拆的视频；证据8.最高人民法院申诉案件裁定书两份，供法院参考。 被告莒县政府辩称：莒县政府于2019年5月6日作出的莒复不字[2019]第1号不予受理行政复议申请决定书不具有可诉性，应裁定驳回原告的起诉。莒县政府收到原告的复议申请及补正材料后，经审查，原告应对其申请依《山东省行政复议条例》第二十七条第（一）项之规定承担证明行政复议申请符合受理条件的举证责任。但原告的申请及补正材料不足以证明被申请人对其养殖场实施了违法拆迁行为，即原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件，故莒县政府依法决定不予受理。根据《山东省行政复议条例》第二十三条之规定，莒县政府作出的不予受理决定不具有可诉性，请求法院依法裁定驳回原告的起诉，诉讼费用由原告承担。 被告莒县政府于法定期限内向本院提交以下证据：证据1.莒县政府行政复议不予受理审签表；证据2.不予受理申请决定书审签稿；证据3.不予受理行政复议申请决定书；证据4.原告向莒县政府提供的所有证据，包括生猪养殖污染整治验收合格证、丰产林地的承包合同、身份证、退伍军人的现役登记表以及视听资料的光盘；证据5.补正行政复议材料申请通知书，莒县要求原告提供关于莒县综合执法局或者峤山镇政府实施强拆的证明材料，但是目前为止原告没有提供证实峤山镇政府或莒县综合执法局强拆的证据。 经庭审质证，被告莒县政府认为原告在行政复议受理程序中提供的证据1—6不足以证明拆迁行为是峤山镇政府或者莒县综合执法局作出，莒县政府在原告提交行政复议材料之后，要求原告提交补正材料，原告仍然未能提供相应的证据，故作出不予受理决定。原告提供的限期整改通知书没有记载被整改人名称，与本案没有关联性。对于证据７，莒县政府收到原告提供的光盘，光盘中包含视频资料、照片和文档，但是仅仅上述资料不能确认实施拆迁的主体是峤山镇政府、莒县综合执法局或是其他单位或者个人，违法建设有时系由所在地村集体实施拆迁，原告提供视频的时间、地点、人物均不明确，无法达到所要证实的拆迁主体是峤山镇政府或者是莒县综合执法局的举证责任。 原告对被告提交的证据1、2、4没有异议，不认可证据3的合法性，关于证据5，原告提交了能够证明峤山镇政府和莒县综合执法局强拆的证据材料，能够证明符合行政复议受理的初步条件。 本院对上述证据认证如下：对于原被告提交证据的真实性，本院予以确认，对于上述证据的证明效力，本院将结合具体案情作出认定。 本院经审理查明： 原告朱金灿于2009年3月24日与莒县峤××镇××朱里村村民委员会签订丰产林地承包合同，原告承包本村河崖丰产林地面积6.31亩，承包期自2009年3月24日至2029年3月24日，20年土地承包费一次性交清。后原告在承包地块建造养殖场。2019年4月8日，峤山镇政府向原告送达限期整改通知书。同年4月22日，原告养殖场被强制拆除。 2019年4月23日，原告向莒县政府提出行政复议申请，要求确认峤山镇政府、莒县综合执法局拆除原告位于莒县峤××镇××朱里村养殖场的行为违法。因行政复议申请材料不齐全，2019年4月28日，莒县政府告知原告补正相关材料。2019年5月2日，莒县政府收到原告的补正材料。原告提出行政复议时提供的相关证据材料有：一、原告于2009年3月24日与峤山镇朱家朱里村村民委员会签订的丰产林地承包合同一份；二、由莒县农业局、莒县环境保护局、莒县畜牧兽医局签章落款为2015年7月31日的生猪养殖污染整治验收合格证一份；三、原告的义务兵退出现役登记表1份；四、含13个视频文件、105个照片文件、一个文档的光盘一张。莒县政府审查后认为，根据《山东省行政复议条例》第二十七条第（一）项之规定，原告应对复议申请复议受理条件承担举证责任。原告提出行政复议申请和补正时提供的证据材料不足以证明峤山镇政府和莒县综合执法局曾对其养殖场实施违法拆迁行为，即原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，莒县政府决定对原告提出的行政复议申请不予受理。原告不服莒县政府作出的不予受理行政复议申请，向本院提起行政诉讼。 本院认为：首先，关于莒县政府作出的不予受理行政复议决定是否具有可诉性的问题。被告辩称依据《山东省行政复议条例》第二十三条规定，涉案不予受理行政复议决定不具有可诉性。本院认为，《山东省行政复议条例》系地方性法规，自2009年9月1日起施行，修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》系法律，自2015年5月1日起施行，依据上位法优于下位法、新法优于旧法的法律适用的基本原则，本案应适用修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。依据上述两规定，莒县政府作出的不予受理行政复议决定具有可诉性。其次，被告莒县政府作出的不予受理行政复议申请决定是否正确的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。该规定第（一）项中“符合规定的被申请人”系指申请人的申请书指向了具体的、特定的被复议行政机关，即被申请人应形式上适格。对于被申请人实质上是否适格，应系复议机关受理后予以审查的内容，本案中，莒县政府在案件受理前直接对申请人提交的证据进行实质上的审查，认为申请人提供的证据材料不足以证明被申请人曾对其养殖场实施违法拆迁行为，属于适用法律错误。莒县政府应当依法受理原告的行政复议申请，并根据查明的案件事实及时作出处理。综上，被告莒县政府作出的涉案不予受理行政复议申请决定违法，依法应予撤销。原告请求撤销被告作出的莒复不字[2019]第1号不予受理行政复议申请决定，并要求被告予以受理的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告莒县人民政府于2019年5月6日作出的莒复不字[2019]第1号不予受理行政复议申请决定。 二、责令被告莒县人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告朱金灿的行政复议申请予以受理。 案件受理费50元，由被告莒县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  高月玉 人民陪审员  吕象民 人民陪审员  张祥国 二〇一九年十一月二十五日 法官助理王建秀 书记员李娜