重庆市第一中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）渝01民终9845号上诉人（原审原告）：徐宗均，男，汉族，1966年3月24日出生，住重庆市大足区。委托诉讼代理人：陈福中，泰和泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨雅婷，泰和泰律师事务所律师。上诉人（原审原告）：龙贵香，女，汉族，1963年1月3日出生，住重庆市大足区。委托诉讼代理人：陈福中，泰和泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨雅婷，泰和泰律师事务所律师。上诉人（原审原告）：甘世均，男，汉族，1970年7月26日出生，住重庆市大足区。被上诉人（原审被告）：大足区棠香街道龙腾御锦业主委员会，住所地重庆市大足区棠香街道。负责人：姜仁林，主任。委托诉讼代理人：徐双,重庆盛全律师事务所律师。上诉人徐宗均、龙贵香及甘世均与被上诉人大足区棠香街道龙腾御锦业主委员会（以下简称龙腾御锦业委会）业主撤销权纠纷一案，不服重庆市大足区人民法院（2018）渝0111民初5454号民事裁定，向本院提出上诉。本院于2019年11月5日立案受理后，于2019年11月18日进行了询问。上诉人徐宗均、龙贵香及其委托诉讼代理人陈福中，被上诉人龙腾御锦业委会的委托诉讼代理人徐双到庭参加了询问。甘世均经本院通知，未到庭参加询问。本案现已审理终结。徐宗均、龙贵香、甘世均上诉请求：1、撤销一审裁定，改判支持徐宗均、龙贵香、甘世均的一审诉讼请求，或指令一审法院审理本案；2、本案诉讼费由龙腾御锦业委会承担。主要事实和理由：一、业主大会选举业主委员会成员的决定及制定和修改业主大会议事规则、管理规约和业委会工作制度的决定属于业主撤销权纠纷的受案范围。物权法第七十八条第二款并未限制可以撤销业主大会决定的类型，应当理解为凡是需要业主通过业主大会共同决定的事项，均属于可以撤销的范围。业主大会作出的选举业主委员会成员、指定业主大会议事规则、管理规约和业委会工作制度的决定，属于物业管理方面的决定。选举业主委员会成员、制定业主大会议事规则、管理规约等事项投票权属于业主在物业管理活动方面的主要权利。且业主大会只能就物业管理相关事项作出决定，超出物业管理的决定应当无效。二、本案被告主体适格。在业主行使撤销权的对象是业主大会时，在法律无明确规定的情况下，考虑到立案、送达等程序存在的障碍，应当列业主委员会为被告。如果法院认为应当列业主大会为被告，也应当向原告释名。涉案相关业主大会决定侵害了业主合法权益，违反法定程序，依法应当被撤销。龙腾御锦业委会有三名成员不是小区业主，不具有成为业委会成员的资格。其中九名业委会成员存在不同程度欠缴物业费的情况，不具备成为业委会成员的资格。业主大会筹备组未征求履行法定职责，未查明小区人数和建筑面积，相关投票统计数据缺乏真实性。业主大会投票遗漏了300余户非住宅业主，严重侵害了该批业主的知情权、投票权。业委会选举时，以微信委托、短信委托及电话委托等采取的投票方式违反法律规定，无法核实真实性，以该等方式计算的选票应当认定无效票。龙腾御锦业委会辩称：请求驳回上诉，维持原裁定。徐宗均、甘世均、龙贵香向一审法院起诉请求：1.请求判令撤销大足区棠香街道龙腾御锦小区业主大会于2018年2月8日作出的选举姜仁林、梁文龙、杨金玉等15人为首届业主委员会成员的决定；2.判令撤销大足区棠香街道龙腾御锦小区业主大会于2018年2月8日作出的通过《龙腾御锦物业小区业主大会议事规则》、《龙腾御锦业主管理规约》、《龙腾御锦业委会工作制度》的决定；3.本案诉讼费由大足区棠香街道龙腾御锦小区业主大会承担。一审法院认定事实：2017年5月25日，龙腾御锦业委会选举大会筹备组发布《龙腾御锦小区第一届业主委员会产生办法》，主要内容如下:一、依据《重庆市物业管理条例》和渝办发【2012】54号及相关文件要求，结合本小区实际制定本办法。二、本小区第一届业主委员会成员，由业主大会会议采取记名差额投票选举产生。主持选举由业委会筹备组负责。三、本次大会会议预定选举业主委员会委员11人、候补委员4人。第一届业主委员会任期3年。四、参加本次大会会议选举资格的，必须是本物业区域内的业主即产权人；每户业主为一个投票权人，一个投票权人只投一票。五、业主委员会候选人的资格条件和推荐时限。（一）资格条件：依据重庆市物管条例第23条、渝府办（2012）54号文件第28条规定：（1）应当是本物业管理区域内的自然人业主或单位业主授权的自然人代表；（2）业主具有完全民事行为能力，身体健康，无重大疾病；（3）模范履行业主义务，按期履行交纳物业管理服务费、物业专项维修资金等业主义务，无乱搭建行为。（4）本人或配偶以及直系亲属未在为本物业管理区域提供服务的物业服务企业内工作或兼职；（5）具有必要的工作时间，业主委员会主任、副主任原则上只在一个物业管理区域内担任。（6）具有一定文化程度和一定组织能力，且热心公益事业，责任心强，具有社会公信力，未参加过违法组织；（7）书面承诺积极、及时、全面依法依归依约履行工作职责；（8）无挪用、侵占公有财产行为；（9）法律、法规和政策规定的其他条件。（二）推荐时限：从2017年5月24日至2017年6月7日止，为期15天。逾期提名推荐无效。六、本小区第一届业主委员会委员候选人推荐方式：1、由筹备组推荐；2、由30户以上业主书面联名可以推荐委员候选人一名。每户业主只有一次推荐权。筹备组应当审查委员候选人资格并确定候选人名单，在小区显著位置进行15日公示后，再提交业主大会会议投票选举。七、参加选举投票的业主须超过业主总人数且总面积数的半数。选举当日所投票数未达到法定的投票人数时，投票时间顺延。对所投选票在监票人、计票人的监督下妥善保存，待投票结束后当众清点计票。八、业主因故不能参加会议的，应书面委托代理人参加并行使投票权，但代理人不享有被选举权；不具有完全民事行为能力的业主，由其监护人代为行使投票权。非业主未收他人书面委托没有投票权。九、设投票箱。以有效身份记名领取选票，当场填写选票并计入投票箱内（投票人签实名）本次会议选票上的候选人按照楼栋号顺序依次排名，选票上加盖红星社区居委会公章的有效。否则无效。收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。反之，选举无效，应重新进行选举。十、在选举填写选票时，赞成人数不得多于应选人数。投票人有权对选票中的候选人表示赞成、反对或弃权，也可以另选其他具备任职条件的业主。赞成某个候选人就在候选人姓名后方格内打“ｏ”，不赞成打“×”；如果你认为有更合适的业主，可在另选人栏写上另选人姓名；弃权不书写任何符号。选票填写完成后，须签上投票业主（或代理人）的姓名、房号、电话号码，以便核实真假。十一、每张选票所赞成的人数，等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的废票。不符合本法则所计符合的选票，由总监票人视具体情况决定部分无效或全票作废，监票人决定不了的，应报选举小组决定。…十五、大会选举设监票人2人，计票人2人，监、计票人由业主推荐并公示，已被确定为业主委员会委员正式候选人的业主不得担任监、计票人。监票人对选举全过程进行监督。选举工作人员由业主自荐或推荐，在筹备组领导下进行工作。…十八、本次业主委员会成员的选举，业主认为有存在弄虚作假的情况的，请在7日公示期间，向棠香街道红星社区居委会投诉，电话：4676×××2。在审理中，徐宗均、甘世均、龙贵香及龙腾御锦业委会对选举前龙腾御锦小区《独立商业客户资料》、《底商客户资料》和《住宅客户资料》记载的产权户数、面积无异议。根据龙腾御锦业委会提交的《独立商业客户资料》、《底商客户资料》和《住宅客户资料》（均为名册，载明房产编号、业主姓名、建筑面积），经一审法院核实，底层商户和独立商户实际为330户业主，有多处物业的业主如下：重庆市大足区天成旅游开发有限公司拥有商业19处，龙润兰8处，张文彬6处，杨正仲、黎兴珍5处，汪春、谢君富4处,陈本明、谭培容3处，胡晓波、杨永婵3处，蒋京余、龚军3处，雷刚朝、杨富超3处，龙太容3处，王朝伦、蔡晓利3处，殷小容3处，殷晓琴3处，陈本强2处，陈霞2处，陈鑫、唐小琴、谢广学、夏永慧2处，陈怡达、周师竹2处，陈永红、蒋昌菊2处，邓朝金2处，段定远2处，胡国秀、郑法宽2处，胡清春、赵曼汐2处，黄守中、严晓燕2处，梁本玉2处，吕本宽、李彩均2处，罗伯均、蒋官碧2处，罗雪锋2处，莫紫明、彭世珍、莫旋2处，蒲海玉、杨章伟2处，宋华开、罗贞明2处，宋文宏、王小兰2处，覃霞、李红阳2处，滕前秀、旷文静2处，王天中、刘贤菊2处，韦继先2处，向永胜、曾国英2处，向玉明、王桂琴2处，肖盛智2处，肖世俊2处，肖忠明、陆世平2处，谢均兰2处，谢荣炳、黎功会2处，严武伦2处，杨长梅2处，姚怀均、陈若愚2处，尹光勤、陈远容2处，曾锐2处，张成华、冉茂菊2处，张嘉骏2处，张敏、谢永华2处，周永桂、刘永刚2处，另外《独立商业客户资料》中的序号286、圣迹西路344号与《底商客户资料》中序号129、客户编号19-382号系同一处房屋（业主向玉明、王桂琴），且向玉明、王桂琴在龙腾御锦小区的住房为23-1-32-5；《底商客户资料》中没有序号128号业主，综上，龙腾御锦小区住宅为2475户，商业为327户，合计2802户业主。经一审法院核实，《住宅客户资料》中2475户的房屋建筑面积为250690.97㎡，《独立商业客户资料》中业主的房屋建筑面积为54411.78㎡，《底商客户资料》中的业主房屋建筑面积为6887.52㎡，1号地下车库建筑面积为3944.42㎡，2号地下车库建筑面积为25959.43㎡，3号车库建筑面积为18471.91㎡。综上，龙腾御锦小区的建筑物总面积为360366.03㎡。2018年2月9日，龙腾御锦业委会向重庆市大足区人民政府棠香街道办事处提交《重庆市业主委员会备案申请书》，申请书载明：“物业管理项目情况：项目名称为龙腾御锦，坐落地点为重庆市大足区，管理单位为四川龙腾地产集团物业公司，建筑总面积为375025平方米，总套数2475套，已入住2238户，入住率90.4%，业主代表大会人数400-500人，业主大会召开时间为2017年7月15日，召开地点为龙腾御锦物业办，召集单位为大足区棠香街道办事处，出席业主大会的投票权数为18.95，业主大会选举产生的业主委员会成员11人，候补委员4人，备案要件情况一栏载明有业主大会议事规则及管理规约”。2018年2月8日，重庆市大足区棠香街道红星社区居民委员会认为上述备案登记情况属实并加盖重庆市大足区棠香街道红星社区居民委员会印章，2018年2月9日重庆市大足区人民政府棠香街道办事处同意备案并加盖重庆市大足区人民政府棠香街道办事处公章。2018年2月8日，重庆市大足区棠香街道红星社区居民委员会印章的《龙腾御锦首届业主委员会委员候补委员名单》载明姜仁林得票人数1655张，得票面积199427.28㎡；梁文龙得票人数1719张，得票面积207305.89㎡；杨金玉得票人数1683张，得票面积203244.74㎡；杨飞得票人数1684张，得票面积203464.19㎡；李道元得票人数1712张，得票面积193563.32㎡；何圣远得票人数1615张，得票面积181711.22㎡；黄文秀得票人数1791张，得票面积214930.87㎡；姜万玉得票人数1586张，得票面积191892.33㎡；刘安敏得票人数1616张，得票面积196546.53㎡；白向东得票人数1781张，得票面积206634.19㎡；蔡廷友得票人数1481张，得票面积181490.65㎡；伍夕志得票人数1231张，得票面积154228.73㎡；姜仁刚得票人数1442张，得票面积175699.75㎡；李进得票人数1459张，得票面积165897.35㎡；谷明弟得票人数1449张，得票面积171753.45㎡。2018年5月25日，黄存谷向重庆市大足区棠香街道办事处信访，认为业委会成员中姜万玉、何圣远、梁文龙不是龙腾御锦小区房屋的产权人，不能成为业委会成员。2018年6月11日，重庆市大足区棠香街道办事处作出《关于黄存谷信访事项的处理意见书》，载明经核实，龙腾御锦业委会成员中姜万玉、梁文龙、何圣远三人不是龙腾御锦小区商品房买卖合同乙方登记人。姜万玉与杨德洪系夫妻关系，何圣远与张芳系夫妻关系，梁文龙与周厚敏系夫妻关系。一审法院根据龙腾御锦业委会提交的《住宅客户资料》核实，周厚敏系龙腾御锦小区7-2-6-1号住宅业主，房屋建筑面积72.57㎡，产权人为周厚敏；张芳系龙腾御锦小区9-2-4-1号住宅业主，房屋建筑面积121.07㎡，产权人张芳。杨德洪系龙腾御锦小区1-3-21-4号住宅的业主，房屋建筑面积97.69㎡，产权人杨德洪。一审法按月认为，业主撤销权纠纷是指业主认为业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益，依照法律规定向人民法院提起的撤销业主大会或者业主委员会决定的纠纷。业主大会和业主委员会是建筑物区分所有权下业主共同组成和选举产生的自治管理性组织。业主的撤销权诉讼应当限于业主大会或业主委员会作出的决定，本案徐宗均、甘世均、龙贵香要求撤销大足区棠香街道龙腾御锦小区业主大会于2018年2月8日作出的选举姜仁林、梁文龙、杨金玉等15人为首届业主委员会成员的决定，实为认为龙腾御锦小区业主大会选举姜仁林、梁文龙、杨金玉等15人为首届业主委员会成员的决定程序违法，该15人不具有当选为业委会委员或候补委员的资格。该院认为，业主大会、业主委员会系小区业主的自治组织，小区业主选举业委会成员系业主的自治权利，对于小区业主大会或者业主委员会选举中出现的争议，有关业主提出异议向人民法院起诉的，不属于民事争议，人民法院不予受理。对于选举中出现的异议，有关业主可以向所在乡镇人民政府、街道办事处或行业主管部门反映、举报，由小区所在乡镇人民政府或行业主管部门调查、核实后予以纠正。对于徐宗均、甘世均、龙贵香要求撤销大足区棠香街道龙腾御锦小区业主大会于2018年2月8日作出的通过《龙腾御锦物业小区业主大会议事规则》、《龙腾御锦业主管理规约》、《龙腾御锦业委会工作制度》的决定的问题。该院认为，议事规则、管理规约、工作制度是由全体业主按相应的规则共同制定的具有普遍约束力的规则、制度，并不是只针对某些特定业主作出的具体规定，该具有普遍约束力的规则、制度，不具有可诉性。徐宗均、甘世均、龙贵香的该项诉讼请求亦不属于人民法院的民事案件受案范围。综上，一审法院根据《中华人民共和国物权法》第七十五条、第七十八条，《物业管理条例》第十九条第二款的规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回徐宗均、甘世均、龙贵香的起诉。一审案件受理费80元（预交40元），待本裁定生效后予以退还。本院认为，《物权法》第七十八条第二款规定，业主对侵害其合法权益的业主大会或者业主委员会的决定，有权请求人民法院撤销。因业主大会是作为建筑物区分所有权人的所有业主共同组成的集体决策和共同管理事项的议事会议，具有临时性和非实体性的特点，而业主委员会具有业主大会常设机构和执行机构的性质，故业主行使撤销权，提起撤销权诉讼，以业主委员会为被告，并无不妥。业主提起撤销权诉讼，其前提是认为业主大会、业主委员会作出的物业管理方面的决定，侵害了其合法权益。本案中，龙腾御锦小区召开业主大会选举业委会成员的行为，是小区业主行使自治权的表现，其在选举中出现的争议，不是平等主体之间因人身关系、财产关系而产生的纠纷，故其争议不属于人民法院民事案件受案范围。徐宗均、龙贵香及甘世均要求撤销龙腾御锦小区业主于2018年2月8日选举的业主委员会，一审法院认为其不属于民事争议并不予审理，并无不当。龙腾御锦业主大会于2018年2月8日通过的《龙腾御锦物业小区业主大会议事规则》、《龙腾御锦业主管理规约》、《龙腾御锦业委会工作制度》，是全体业主共同制定的对小区业主具有普遍约束力的规则，其并非业主大会因履行物业管理而作出的决定，故亦不属于业主行使撤销权的对象，徐宗均、龙贵香及甘世均起诉要求撤销以上规则、规约和制度，一审法院未予支持，亦无不当。综上所述，徐宗均、龙贵香及甘世均的上诉请求缺乏事实和法律依据，对其上诉请求本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈 硕审 判 员  闫信良审 判 员  郑 泽二〇一九年十一月二十一日法官助理  王 玲书 记 员  刘思含