内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政判决书（2019）内04行终206号上诉人（原审第三人）张某1，男，1989年12月22日出生，现住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人宁某，内蒙古庆州律师事务所律师。上诉人（原审第三人）敖某，女，1960年12月2日出生，现住内蒙古自治区。委托代理人宁某，内蒙古庆州律师事务所律师。被上诉人（原审被告）克什克腾旗自然资源局。住所地：内蒙古自治区克什克腾旗经棚镇。法定代表人刘某1，系局长。委托代理人刘某2，内蒙古贡格尔律师事务所律师。委托代理人孙某，内蒙古贡格尔律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张某2，男，1955年11月6日出生，现住内蒙古自治区。委托代理人周某，内蒙古广诚律师事务所律师。上诉人张某1、敖某与被上诉人克什克腾旗自然资源局、张某2因行政登记一案，不服内蒙古自治区克什克腾旗人民法院（2019）内0425行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张某1、敖某的委托代理人宁某，被上诉人克什克腾旗自然资源局的委托代理人孙某，被上诉人张某2及其委托代理人周某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，1982年9月8日张瑞亭从清真寺管理委员会购得位于××旗后山架子房三间，1988年10月19日赤峰市人民政府为其颁发了赤地权字第08-738号《城镇土地使用权证》该证系土地证与房产证合二为一。1989年3月10日张文彬向克什克腾旗经棚镇人民政府提出申请，1992年9月19日克什克腾旗原国土资源管理局依据张文彬的申请，将涉案土地及房屋登记在张文彬名下。2002年3月12日原克什克腾旗国土资源管理局为张文彬颁发了克国用（2002）字第0012号国有土地使用证。1994年克什克腾旗房产管理局依据张瑞亭的申请，将登记在张文彬名下的房屋变更登记在张某2名下。另查明，张瑞亭、李桂云夫妻二人生前共生育十个子女，张某2与张文彬均为二人的儿子，第三人敖某系张文彬的妻子，张某1系张文彬的儿子，张文彬已死亡。再查明，1992年克什克腾旗国土资源局成立以前，克什克腾旗境内不动产登记事宜由克什克腾旗人民政府负责，1992年克什克腾旗国土资源局成立后，克什克腾旗境内不动产登记事宜由克什克腾旗国土资源局负责，2016年克什克腾旗不动产登记局隶属于克什克腾旗国土资源局，克什克腾旗境内不动产登记事宜由不动产登记局负责，2019年1月份机构改革，克什克腾旗国土资源局名称变更为克什克腾旗自然资源局。原审法院认为，张瑞亭于1982年9月8日从清真寺管理委员会处购买房屋三间及院落一处，根据房地一体原则，其购买了地上房屋便取了该房屋所在位置的土地使用权，因此1988年10月19日赤峰市人民政府依据张瑞亭与清真寺管理委员会签订的房契为其颁发了赤地权字第08-738号《城镇土地使用权证》，故张瑞亭为涉案土地使用权利人。在赤地权字第08-738号《城镇土地使用权证》存在的情况下，张文彬将涉案土地登记在自己名下，依照《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；……。”克什克腾旗经棚镇人民政府在张文彬未提交不动产权属来源证明材料的情况下仅依据1989年3月10日张文彬的申请，于1992年将位于××旗地号01-03-038的土地登记在张文彬名下，原克什克腾旗国土资源局2002年3月12日依据该登记为张文彬颁发了克国用（2002）字第0012号国有土地使用证，其作出该具体行政行为的主要证据不足。本院认为克什克腾旗经棚镇人民政府、原克什克腾旗国土资源局的行为违反《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，为张文彬颁发的克国用（2002）字第0012号国有土地使用证应予撤销。故原告张某2请求撤销克国用（2002）字第0012号国有土地使用证的请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，判决：撤销克国用（2002）字第0012号国有土地使用证。宣判后，上诉人张某1、敖某不服，向本院提起上诉，请求撤销克什克腾旗人民法院作出的（2019）内0425行初1号行政判决书，依法改判驳回被上诉人张某2的诉讼请求或发回重审。理由为：一审法院认定事实错误，适用法律错误，判决错误。被上诉人克什克腾旗自然资源局一审答辩所述，其1992年10月10日向张文彬颁发了土地使用证，而本案涉案的克国用（2002）字第0012号国有土地使用证是克旗自然资源局对经棚镇内土地使用证换发新证，并不是涉案地块使用权证颁发的初始时间。本案的诉讼时效应该是自1992年10月10日开始计算，到目前为止已经超过最长20年的诉讼时效。本案审理过程中并没有针对涉案的克国用（2002）字第0012号国有土地使用证换发新证的行为进行审理，而是对初始登记行为进行审理，所以做出了错误的判决。被上诉人克什克腾旗自然资源局当庭答辩称，答辩人经综合考虑，对一审案件结果不认可，本案诉讼时效已过，答辩人办理的土地使用权证合法。被上诉人张某2当庭答辩认为，一、一审判决后被上诉人克什克腾旗自然资源局没有上诉，意味着被上诉人克什克腾旗自然资源局服判。二、答辩人认为一审法院认定的大部分事实是正确的，除了本院认定事实第二条关于张某2房产证的问题认定不正确之外，其余均正确。三、对证据的采信也是正确的。因本案是撤销土地证，克旗法院在认定时对房产证的事实不应该加以论述，上诉人上诉无理，应依法驳回上诉人的上诉请求。二审开庭期间，被上诉人张某2提供2019年7月19日克什克腾旗经棚清真寺管理委员会出具的证明一份，用以证明涉案土地证位置坐落在其父1982年购买的院落之内，其父具有使用权。经质证，二上诉人以及被上诉人克什克腾旗自然资源局对其证据的真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，1982年9月8日张瑞亭从克什克腾旗经棚清真寺管理委员会购得位于××旗后山架子房三间，赤峰市人民政府于1988年10月19日为其颁发了赤地权字第08-738号《城镇土地使用权证》。而后，在此土地使用权证存在的情况下，张文彬又于1989年3月10日向克什克腾旗经棚镇人民政府提出申请，原克什克腾旗国土资源局依据张文彬申请，于1992年9月19日将涉案土地及房屋登记在张文彬名下。参照《土地登记规则》第十条：土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：……（三）土地权属来源证明……的规定，原克什克腾旗国土资源局在张文彬没有提交土地权属来源证明的情况下，于2002年3月12日为张文彬颁发克国用（2002）字第0012号国有土地使用证的行为不当。另上诉人张某1、敖某与被上诉人克什克腾旗自然资源局认为是1992年10月10日向张文彬颁发了土地使用证，而克国用（2002）字第0012号国有土地使用证是克什克腾旗自然资源局统一对经棚镇内土地使用证换发新证的行为，已经超过最长20年的诉讼时效。但在庭审过程中二上诉人与被上诉人克什克腾旗自然资源局均没有证据证明此行为系换发新证的行为，且被上诉人克什克腾旗自然资源局也明确表示1992年的土地使用证书已无法提供，因无有效证据证明二上诉人的此主张成立，本院不予支持。原审法院虽然适用2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》来规范被上诉人方2002年以及以前的行为，适用法律有误，但判决撤销克国用（2002）字第0012号国有土地使用证的结果并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费100元，由二上诉人共同承担。本判决为终审判决。审判长 孙艳红审判员 刘淑波审判员 姜 静 二〇一九年十一月十二日书记员 尚瑞琼