江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏02行终265号 上诉人（原审原告）陈蕙茹，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）无锡市滨湖区河埒街道办事处，住所地无锡市滨湖区惠河路178号。 法定代表人赵华，无锡市滨湖区河埒街道办事处主任。 委托代理人蔡晓晴，无锡市滨湖区河埒街道办事处工作人员。 委托代理人于晓仲，江苏倍思特律师事务所律师。 上诉人陈蕙茹因与被上诉人无锡市滨湖区河埒街道办事处（以下简称河埒街道办）政府信息公开一案，不服无锡市梁溪区人民法院（2019）苏0213行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月5日立案受理并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2018年3月30日，陈蕙茹以挂号信的形式向河埒街道办邮寄了政府信息公开申请表，其中所需信息的内容描述为“申请公开河埒街道办事处安置给申请人某家园*、*房屋的全部质量竣工验收合格资料和全部房屋综合验收合格资料及住宅质量保证书、住宅使用说明书的信息资料”，并指定信息提供方式为书面，获取信息方式为邮寄。河埒街道办于2018年3月31日收到后，于2018年4月19日作出政府信息公开申请告知书，告知陈蕙茹：“将你申请公开的竣工验收备案表、房屋建筑工程质量保修书寄给你，详见附件。……附件：1、征地拆迁安置房单位工程竣工验收备案表（某安置房12#房、13#房）2、房屋建筑工程质量保修书。”2018年4月26日，河埒街道办通过挂号信的形式将该政府信息公开申请告知书及附件材料邮寄给陈蕙茹。陈蕙茹收到后不服，于2018年5月18日向无锡市滨湖区人民政府（以下简称滨湖区政府）申请行政复议。滨湖区政府于2018年5月21日收悉后，于同年5月23日依法受理。2018年6月11日，滨湖区政府作出11号行政复议决定书，撤销河埒街道办于2018年4月19日作出的政府信息公开申请告知书，责令河埒街道办在收到决定书之日起15个工作日内重新作出书面答复。2018年6月19日，河埒街道办经查找后按照11号行政复议决定书要求，重新作出信息公开答复书，该答复书主要载明：“1、您申请的‘某家园*、*房屋的全部质量竣工验收合格资料’，我街道现有的‘工程竣工验收备案表’公开给您，其中某家园*对应‘*’备案表，某家园*对应‘*’备案表。2、您要求公开的全部房屋综合验收合格资料、住宅质量保证书、住宅使用说明书我街道不存在”。2018年6月20日，河埒街道办将该信息公开答复书及*、*征地拆迁安置房单位工程竣工验收备案表一并邮寄给陈蕙茹。此两张备案表中均载有验收内容及情况，勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位亦分别在竣工验收意见栏内签署意见并盖章。陈蕙茹收到后仍不服，提起行政诉讼。一审庭审中，陈蕙茹陈述称，河埒街道办2018年4月19日作出的政府信息公开申请告知书超过法律规定的时间，且没有全面正确完整的提供其申请的信息，被滨湖区政府的行政复议决定书确认违法并撤销，并被责令重新作出答复，河埒街道办的告知违法，造成其损失，侵犯其合法权益，故要求河埒街道办赔偿其邮寄费27元、复印费33元、交通费20元、误工费200元，合计280元。 原审法院认为，根据《政府信息公开条例》的有关规定，河埒街道办具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。本案被诉政府信息公开答复，是河埒街道办根据滨湖区政府于2018年6月11日作出的11号行政复议决定书，针对陈蕙茹提出的政府信息公开申请重新作出的答复。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，针对陈蕙茹提出的政府信息公开申请，河埒街道办经查找后，在11号行政复议决定书规定的期限内重新作出书面答复，对查找到的*、*征地拆迁安置房单位工程竣工验收备案表，以陈蕙茹要求的书面形式通过邮寄方式向其提供，对不存在的信息，亦在信息公开答复书中进行了告知，应视为已经履行了相应义务，该答复并无不当，且程序合法。诉讼中，陈蕙茹提出根据原建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》和无锡市人民政府锡政办发[2002]95号《关于加强市区城市建设征地房屋拆迁安置房建设管理的意见》等规定，河埒街道办应有其申请公开的相应信息。行政机关提供政府信息的前提是政府信息确实存在。所谓确实存在，是指政府信息客观存在，而非推定存在。陈蕙茹并未提供其他证据或线索以证明河埒街道办客观上存在其申请公开的相应信息。鉴于河埒街道办重新作出的答复并无不当，从陈蕙茹在庭审中的陈述来看，其亦是认为河埒街道办2018年4月19日作出的政府信息公开申请告知书违法而要求赔偿，故对陈蕙茹在本案中要求撤销河埒街道办于2018年6月19日作出的信息公开答复书、责令河埒街道办重新作出答复并予赔偿的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回陈蕙茹的诉讼请求。 上诉人陈蕙茹上诉称，上诉人申请的信息公开的内容是河埒街道办事处安置给申请人某家园*、*房屋的全部质量竣工验收合格资料和全部房屋综合验收合格资料及住宅质量保证书、住宅使用说明书的信息资料，而被上诉人第一次答复被滨湖区政府的行政复议决定书确认违法并撤销，第二次被上诉人答复书中仍然没有答复上诉人申请的案涉房屋政府信息，及房屋的全部质量竣工验收合格资料和全部房屋综合验收合格资料及住宅质量保证书、住宅使用说明书，只给了两份备案表，该备案表不是上诉人申请的信息。综上，一审判决认定事实错误，结论错误。请求：1、请求撤销（2019）苏0213行初30号行政判决书，并发回重审或依法改判。2、请求撤销被上诉人在2018年6月19日作出的信息公开答复书。3、请求责令被上诉人限期对信息公开答复书中未提供上诉人要求公开的内容重新作出公开答复。4、请求判决被上诉人赔偿上诉人在信息公开过程中已造成的各项损失。5、由被上诉人承担本案的全部诉讼费用。 被上诉人河埒街道办的答辩意见与一审时一致。 当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。 经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。 本院认为，《政府信息公开条例》(2008年5月1日起施行)第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。本案中，陈蕙茹向河埒街道办申请公开某家园*、*房屋的全部质量竣工验收合格资料和全部房屋综合验收合格资料及住宅质量保证书、住宅使用说明书的信息资料。河埒街道办经查找将征地拆迁安置房单位工程竣工验收备案表邮寄给陈蕙茹，同时答复告知其“房屋综合验收合格资料、住宅质量保证书、住宅使用说明书”不存在，该答复符合客观实际情况，并无不当。陈蕙茹所陈述的河埒街道办应当按照相关规定办理住宅质量保证书、住宅使用说明书等资料的上诉观点不能成为否定上述资料客观不存在的理由。一审法院判决驳回陈蕙茹的诉讼请求，结论正确。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈蕙茹负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长  张学雁 审判员  崔晓萌 审判员  何 薇 二〇一九年十一月二十八日    书记员  黄玉卿