江苏省宜兴市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0282行初44号 原告周建良。 委托代理人张洪波，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人魏嘉志，北京市京师律师事务所实习律师。 被告宜兴市自然资源和规划局。 负责人黄朝奎，该局局长。 委托代理人曹刚，该局工作人员。 委托代理人张锦超，江苏天哲（宜兴）律师事务所律师。 原告周建良不服被告宜兴市自然资源和规划局（以下简称市资源局）作出的《关于查处申请的答复》（以下简称《答复》），向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月25日立案后，于同年7月1日向被告市资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月1日公开开庭审理了本案。原告周建良，被告市资源局委托代理人曹刚、张锦超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周建良诉称，2019年5月20日，原告向被告提交了《查处申请书》，要求被告依法查处因常州至宜兴高速公路一期工程（宜兴段）建设项目中违法征收土地的行政行为。被告于2019年6月5日作出《答复》。原告认为被告作出的《答复》认定事实错误，主要证据不足，被告认为《征地告知书》（宜国土征告[2017]22号），已进行了现场公示，《放弃听证说明》不具有真实性，在征地前未进行征地调查。该《答复》认为对宜兴市征地补偿和被征地农民社会保障作出具体规定且相关标准均未违背上位法规定，属于认定事实错误。本次征地对地上物征收标准援引宜政发[2013]234号《宜兴市征地补偿和被征地农民社会保障办法》（以下简称宜政发234号文件），与《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）相背。依据《土地管理法》及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定，该答复确认的征地补偿费用十分偏低，不能保障原告的生活水平不降低，而且征地补偿标准不符合法律规定，也不符合实际。故被告作出的《答复》认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误，应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）的规定，向法院提起诉讼，请求法院判令：1、撤销被告作出的《答复》；2、责令被告重新作出答复；3、本案诉讼费由被告承担。 原告在举证期限内向法院提供了以下证据：1、《查处申请书》及EMS快递单，证明原告向被告提出申请的事实；2、《答复》，证明被告作出的行政行为。 被告市资源局辩称，根据《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称《适用解释》）第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告于2019年5月22日收到周建良的《查处申请书》后，即对其反映的问题开展自查自纠，并于同年6月5日予以答复。该答复行为对原告的权利义务不产生实际影响，应按《适用解释》第六十九条之规定，裁定驳回起诉。 另，原告已就征地程序、征地补偿标准问题向宜兴市人民法院提起了行政诉讼。 综上，本案所涉行政行为属不可诉行政行为，故请求法院依法驳回原告起诉。 被告市资源局在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《查处申请书》；2、《答复》；证据1、2证明本案的行政行为以及该答复对原告的权利义务不产生实际影响。3、征地告知书、现场拍摄照片、征地告知书送达证明；4、征地调查结果确认表；5、放弃听证说明；6、常州至宜兴高速公路一期工程(宜兴段)建设用地批复；7、土地征收方案公告、土地征收补偿安置方案公告及张贴的现场照片、现场记录表；8、补偿协议书（两份）；证据3-8证明原告所要的查处的土地征收行为是依法合规。依据：1、《适用解释》；2、宜政发234号文件。 经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议。原告对被告提供的证据1无异议；对证据2真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；对证据3、4、5的真实性、合法性、关联性不予认可，村民不知情，不可能放弃听证；对证据6真实性、关联性予以认可，但是宜兴市政府和被告并未依法实施征地；对证据7的三性不予认可，公告没有加盖公章和时间，没有经过公证，照片不能看出张贴的是什么文件、是什么时候张贴的、张贴了多长时间，现场记录表是伪造的；对证据8真实性无异议，两份协议是无奈之下签订的，协议未签字之前，原告的地面作物就被推掉了。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提供证据无异议，与本案具有关联性，予以确认。原告对被告提供的证据1、2、6、8的真实性无异议，与本案具有关联性，予以确认；对证据3、4、5、7与原件核对无异，被告以此证明原告要求查处的土地征收行为合法，与本案具有关联性，予以确认。 经审理查明，周建良于2019年5月21日向市资源局邮寄了《查处申请书》，要求被告依法查处因常州至宜兴高速公路一期工程（宜兴段）建设项目中违法征收土地的行政行为，并将查处结果以书面形式答复申请人。周建良认为，市资源局作出的答复中认定的《征地告知书》未依法进行公告，《征地调查结果确认表》也未登记申请人地上附着物的具体情况，不具备申请人予以确认的客观条件，申请人依法申请听证的权利被剥夺；征地补偿款标准不具有合法性，应依法查处。市资源局收到该申请后，于同年6月5日向周建良做出了《答复》，并向其进行了送达，该《答复》载明：根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）国土资源部门应当依照有关规定组织听证的规定，被告市资源局在征地报批前，在宜兴市和桥镇福巷桥村张贴了《征地告知书》，其中明确“被征地的农村集体经济组织和农户对拟征土地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利，需要听证的，应在5个工作日内提出书面听证申请”，在期限内未收到福巷桥村村民委员会和农户的书面申请，福巷桥村村民委员会于2017年6月19日向市资源局提交了《放弃听证说明》。在征地报批前市资源局根据《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》（苏国土资发[2008]293号）的规定，开展了征地前调查，填写了《征地调查结果确认表》，经征地涉及到的农户签名，并经集体经济组织、福巷桥村委会、和桥镇政府确认。关于征地补偿标准，被告市资源局依据《土地管理法》第四十七条“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定”、《江苏省土地管理条例》第二十六条“（三）地上附着物和青苗补偿费···土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由设区的市人民政府确定，并报省人民政府备案。”及《市政府关于印发无锡市市区征地补偿和被征地农民社会保障办法的通知》（锡政发[2014]2号）、宜政发234号文件等规定，对宜兴市征地补偿和被征地农民社会保障作出了具体规定，且相关标准均未违背上位法规定。本次征地程序、征地补偿标准合法，不存在违法征地行为。原告周建良对该《答复》不服向本院提起诉讼。 另查明，在本案审理中，周建良陈述其已向宜兴市人民政府提出了要求市政府对其被征收的土地补偿标准进行协调的申请。 再查明，根据2019年3月3日宜办发[2019]35号中共宜兴市委办公室、宜兴市人民政府办公室关于印发《宜兴市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知精神，组建宜兴市自然资源和规划局，不再保留市国土局，宜兴市自然资源和规划局负责全市土地征收征用管理等工作。 本院认为，《土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。本案中，原告周建良要求被告市资源局查处常州至宜兴高速公路一期工程（宜兴段）建设项目中违法征收土地的行政行为，市资源局经自查，认为在本次征地过程中，征地程序、征地补偿标准合法，不存在违法征地行为，事实清楚，证据确实充分，程序合法，并针对原告周建良提出的问题进行了答复，市资源局已履行了法定的职责，并无不当。原告周建良如认为其他权利受侵害，应当另行主张。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周建良的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告周建良负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。 审 判 长  叶棋刚 审 判 员  杭旭伟 人民陪审员  杨 江 二〇一九年十一月二十九日  书记员嵇梦瑶 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。