河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2019）豫0411行初36号原告：张灿民，男，1968年10月27日出生，汉族，住河南省宝丰县。委托代理人：李文煜，河南龙云律师事务所律师。委托代理人：张常富，河南郑大律师事务所律师。被告：宝丰县自然资源局,住所地：宝丰县为民路中段东侧81号。诉讼代表人：王月霞，局长。委托代理人：党亚鹏，男，1989年3月26日出生，汉族,该局工作人员，住河南省宝丰县。委托代理人:杨心武，河南大乘律师事务所律师。原告张灿民不服被告宝丰县自然资源局责令停止违法行为通知书一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日立案后，于2019年8月5日向宝丰县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告张灿民及委托代理人李文煜、张常富，被告宝丰县自然资源局委托代理人党亚鹏、杨心武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年7月11日，宝丰县自然资源局对张灿民作出宝自然资责停字（2019）第0711号责令停止违法行为通知书，查明张灿民在宝丰县中兴路中段西侧所建的建筑物未取得《建设工程规划许可证》（占压道路红线）。其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，责令张灿民于三日内自行拆除位于宝丰县中兴路中段西侧所建的建筑物，逾期不拆除的，将予以强制拆除。张灿民诉称，张灿民是宝丰县城关镇中兴路52号老住户，祖孙三代在此居住已经四十多年，张灿民在此居住三十多年。张灿民所住的房屋始建于1979年，1989年张灿民在自己的宅基地上盖起了门楼。2005年，宝丰县人民政府向张灿民颁发宝土集用（2005）字第02325号集体土地使用证和平宝土维证字2005第000514号集体土地使用权证。2006年前后，张灿民在原址盖起了平房，一直使用至今。2013年前后，张灿民在宅基地使用证范围的临路一侧盖起来彩钢瓦房一直使用至今，但一直没有去房管部门对其房产进行房屋产权登记，张灿民一家一直在此居住。综上可知，张灿民居住的房产部分是上世纪八十年代依法形成的固定财产，大部分是2006年依法形成的合法财产，使用的土地是宝丰县人民政府颁发的土地使用证确定的合法土地，是受物权法调整的合法财产。而《中华人民共和国城乡规划法》是2008年1月1日起实行，该法律没有明确规定具有溯及力，且《中华人民共和国立法法》第93条规定法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往。2019年7月11日，宝丰县自然资源局没有听取张灿民的申辩意见，也未举行听证会，直接作出了宝自然资责停字（2019）第0711号责令停止违法行为通知书，责令张灿民于接到通知书后三日内自行拆除合法取得的房产，该行政行为既不符合法律规定，且证据不足，程序严重违法，请求法院依法撤销宝自然资责停字（2019）第0711号责令停止违法行为通知书。张灿民向本院提交了以下证据：1.张灿民身份证及户口本复印件；2.宝土集用（2005）字第02325号集体土地使用证及平宝土维证字2005第000514号集体土地使用权证复印件；3.房屋可奖励面积汇总表复印件一份；4.宝自然资责停字（2019）第0711号责令停止违法行为通知书复印件；5.邻居房屋拆除现场照片16张。宝丰县自然资源局辩称，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第八项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚程序包括立案调查、告知、责令停止、改正、听证、作出处罚决定等若干程序。行政诉讼法意义上的行政行为是指具有行政职权的机关和组织作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为。根据行政诉讼法理论上的行政行为成熟原则，对于行政程序中的对相对人权利义务未产生实际影响的过程性、阶段性行政行为，司法权不应过早介入进行司法审查，以免破坏行政权行使的独立性、完整性。本案中，被诉责令停止违法行为通知书是对违法规划行为进行处罚的阶段性行为，是行政处罚的其中一环节，从被诉通知书所载“逾期不拆除的，将予以强制拆除”的内容来看，也表明张灿民在逾期未改正的情况下，将依法作出后续的处罚决定。依照法律规定，应当裁定驳回张灿民的起诉。宝丰县自然资源局未向本院提交作出行政行为的相关证据。经庭审质证、认证，可以确定以下案件事实：张灿民系宝丰县城关镇中兴路居民，在此建有房屋，拥有宝土集用（2005）字第02325号集体土地使用证及平宝土维证字2005第000514号集体土地使用权证。2019年7月11日，宝丰县自然资源局就上述房屋对张灿民作出宝自然资责停字（2019）第0711号责令停止违法行为通知书，该通知书有以下内容:“经查：你在宝丰县中兴路中段西侧所建的建筑物未取得《建设工程规划许可证》（占压道路红线）。上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，现责令你立即停止上述行为，并于三日内自行拆除，逾期不拆除的，将予以强制拆除。”宝丰县自然资源局在收到起诉状副本之日起十五日内不提供作出上述行政行为的证据和所依据的规范性文件。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。”本案中，宝丰县自然资源局对张灿民作出的责令停止违法行为通知书中认定张灿民所建房屋未取得《建设工程规划许可证》并通知其于三日内自行拆除，逾期不拆除的将予以强制拆除，该内容与张灿民的切实利益密切相关，实际影响也较大，直接对张灿民设定了不利的义务，故张灿民作为相对人有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第六十七条规定被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。本案中，宝丰县自然资源局在收到起诉状副本之日起十五日内不提供作出行政行为的证据，视为宝丰县自然资源局作出宝自然资责停字（2019）第0711号责令停止违法行为通知书没有相关证据，故宝丰县自然资源局作出的宝自然资责停字（2019）第0711号责令停止违法行为通知书应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销宝丰县自然资源局于2019年7月11日对张灿民作出的宝自然资责停字（2019）第0711号责令停止违法行为通知书。案件受理费50元，由宝丰县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王 静人民陪审员  何金林二〇一九年十一月十三日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000