江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣07行终497号上诉人（原审被告）：赣州市赣县区韩坊镇人民政府，住所地：赣县区韩坊镇圩镇。法定代表人：罗本昌，系该镇镇长。委托诉讼代理人：吴智尧，赣县区人民政府法律顾问团成员。被上诉人（原审原告）：何箕伟，男，1984年2月6日生，汉族，住赣州市赣县区，委托诉讼代理人：何箕清，男，1981年10月28日生，汉族，系何箕伟胞兄，委托诉讼代理人：陈福春，江西公仁律师事务所律师。上诉人赣州市赣县区韩坊镇人民政府因政府信息公开一案，不服江西省赣州市章贡区人民法院（2019）赣0702行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：原告于2018年6月19日向被告邮寄了《政府信息公开申请表》，要求公布：1.长中村2006-2018年之长中村五保与低保人员名单；2.何久亮低保证号“韩坊NF201704053”的申请材料、审批材料。被告至今未向原告公开上述信息，原告遂起诉至法院。原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”。原告要求被告公开的内容，根据法律规定被告应当在20个工作日内予以答复，现被告仍未对原告的要求进行答复。本案中被告辩称：被告每年都会在各村政务公开栏里公布，原告并非何久亮本人，不符合个人信息公开的主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关根据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。被告应当根据上述规定分形式进行答复，而不是以其辩称的理由不作答复，被告应当履行政府信息公开的职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决被告赣州市赣县区韩坊镇人民政府依法受理原告的政府信息公开申请，并在法定期限内作出答复。上诉人赣州市赣县区韩坊镇人民政府不服，向本院提起上诉，请求：1、依法撤销（2019）赣0702行初128号行政判决书的判决；2、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院在认定事实和适用法律上存在错误。1.一审法院在认定上诉人未公开《长中村2006-2018年之长中村五保与低保人员名单》的事实上存在错误。事实上，上诉人要求所辖的行政村必须在村务公开栏中对本行政村内的五保与低保人员名单进行公开。依据《政府信息公开条例》第二十一条的规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式与途径，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据该条规定，如果申请的政府信息已经主动公开过，则申请人再申请的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式与途径，以便当事人能够及时找到相关信息，故在开庭前，上诉人就已指引被上诉人在村务公开栏中可以查询到其所需的政府信息，但一审法院却以上诉人只能提供2018年的五保与低保人员的公开信息，而做出推断上诉人未主动公开信息，显然是以偏概全的错误认定。2.一审法院在认定上诉人应公开何久亮低保申请信息资料，是适用法律错误。依据《政府信息公开条例》第十三条的规定：除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开；第十五条规定：涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，应予以公开。而何久亮的低保申请资料涉及其个人隐私，被上诉人何箕伟未经过何久亮的授权，而申请政府公开其低保申请资料，明显侵犯了何久亮的隐私，故一审法院在适用法律上存在错误。被上诉人辩称：1.一审法院认定事实清楚，被上诉人于2018年6月19日向上诉人寄出“长中村2006-2018之长中村五保与低保人员名单”的政府信息公开申请表，在【获取信息方式】一栏明确为：“电子邮件或者自行领取”，但截至2019年2月13日起诉，上述人也未向被上诉人作出任何答复。上诉人辩称在开庭前已指引被上诉人在村务公开栏中可以查询到其所需的政府信息，这反而证明了上诉人未对被上诉人进行过任何答复和公开，属于自认，上诉人不履行法定信息公开职责的行政行为违法，事实确凿。无论是属于主动公开范围且已经主动公开，还是属于依申请公开范围尚未公开，上诉人的答复都是以保证被上诉人能够获取政府信息为目的。不向特定申请人提供行政机关已经主动公开的政府信息，仅限于政府信息确实可见的情形。对于上诉人辩解被上诉人所申请的信息已在村务公开栏中对本行政村内的五保与低保人员名单进行了公开，是在逃避自身的法定职责，公告栏已主动公开的信息具有转瞬即逝特性的公开载体，简单的一个告知并不能满足被上诉人真正能够获取其所需要信息的需求。为此，上诉人应当按照《政府信息公开条例》之规定作出答复并予以公开。2.一审法院认定上诉人应公开何久亮低保申请信息的资料适用法律正确。上诉人以“何久亮的低保申请资料涉及个人隐私，被上诉人未经何久亮授权而申请政府公开其低保申请资料，明显侵犯了何久亮的隐私”为由拒绝公开的事实不成立，因何久亮是被上诉人的父亲（在一审中被上诉人有提供户口簿，证明被上诉人与何久亮是父子关系），且何久亮本人严重耳聋（详见残疾证），沟通不便，故被上诉人申请公开何久亮低保材料的政府信息，其次上诉人倘若认定被上诉人所申请信息的内容不合规，完全可以及时答复，要求作出更改、补充，更换何久亮本人申请即可，再者即便依据《政府信息公开条例》之规定，涉及个人隐私公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，上诉人经第三方同意是可以予以公开的，但上诉人并未履行征询何久亮本人意愿，即迳行判定涉及个人隐私，于法无据，只是在逃避其违法的事实。综上，根据《政府信息公开条例》之规定，一审法院认定上诉人在法定期限内未予答复的事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉于法无据，请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。本院查明事实与一审查明的基本一致。本院认为，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关除应依法主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。上诉人在收到被上诉人提交的政府信息公开申请后，应当在规定的期限内依法履行公开或者告知义务，其未依法履行公开或者告知义务的行为属于不履行法定职责的情形，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。上诉人辩解上诉人每年都会在各村村务公开栏公布相应信息，申请公开的信息涉及个人隐私，被上诉人不符合个人信息公开的主体。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”，上诉人应当根据规定分形式进行答复而非不作答复，故其辩解意见缺乏法律、事实依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赣州市赣县区韩坊镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  赖朝晖审 判 员  刘定丰审 判 员  周洋发二〇一九年十一月一日法官助理陈海洋代理书记员  郭燕华