贵州省毕节市七星关区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0502民初6192号 原告：毕节市长越沥青道路建设有限公司，住所地：贵州省毕节市七星关区海子街镇陈家院子村七星关区卓越沥青搅拌厂内，统一社会信用代码：91520502MA6DLWD47N。 法定代表人：朱建新，系公司总经理。 委托诉讼代理人：张达举（特别授权），贵州威迪律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宋晶晶（一般授权），贵州威迪律师事务所律师。 被告：张建，男，汉族，1979年1月15日出生，住贵州省毕节市七星关区。 被告：七星关区田坝镇人民政府，住所地：贵州省毕节市七星关区田坝镇街上。 法定代表人：龙升，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：顾志东（特别授权），贵州创驰律师事务所律师。 被告：沈正海，男，汉族，1979年8月1日出生，住贵州省毕节市七星关区。 原告毕节市长越沥青道路建设有限公司（下称：长越公司）与被告七星关区田坝镇人民政府（下称：田坝镇政府）、张建建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年5月31日立案后，依法适用普通程序，于2019年7月25日公开开庭进行了审理，开庭审理时被告田坝镇政府未到庭。后原告长越公司申请追加沈正海作为被告参加诉讼，本院准予后于2019年11月2日公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人宋晶晶、被告田坝镇政府委托诉讼代理人顾志东、被告张建到庭参加诉讼。被告沈正海经本院传票传唤未到庭，作缺席审理。本案现已审理终结。 原告长越公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告张建向原告支付工程款463,850.00元及违约金（违约金以663,850.00元为基数，按月3%计算违约金，从2017年8月5日起计算至实际履行完毕之日止）；2、判决被告田坝镇政府对上述款项在未付工程款限额内对原告承担支付义务；3、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由:2016年2月16日，原告与被告签订《工程施工合同》，约定被告将毕节市七星关区田坝镇田坝村至夹岩道路的沥青铺设工程发包给原告施工。合同约定每平方米单价为850元，合同总金额暂估为63万元，完工后按实际收方结算为准。合同签订后，原告如期进场施工，并于约定的时间内完成沥青道路铺设工程。2017年8月5日，经原告与被告张建就原告已完成工程项目进行核实，制作了《卓越沥青搅拌厂路面工程结算单》，明确原告已经完成工程量781立方米，合计金额为663850.00元。就被告张建还应支付原告工程款，扣除其已付的200000.00元，尚欠原告工程款463850.00元。经原告多次催讨，至今未果。另，被告张建承建的上述道路工程系由被告田坝镇政府发包，至今尚欠被告张建工程款。原告认为，债务应当清偿。原告与被告张建签订合同后，如约履行了自己的义务，已完工程量且得到被告的确认。被告未如约履行工程价款支付义务，对原告应构成违约，应承担继续履行合同支付工程价款，并支付逾期付款期间的违约金。被告田坝镇政府未全额支付张建工程款，应当在未支付工程款范围内承担支付责任。综上所述，原告为维护自己的合法权益，诉至贵院，望支持原告的诉讼请求。 原告增加诉讼请求为：判决被告张建、沈正海连带支付原告工程款463,850.00元及违约金（违约金以663,850.00元为基数，按月3%计算违约金，从2017年8月5日起计算至实际履行完毕之日止）。事实及理由：在诉讼中，经查，沈正海以个人名义与田坝镇政府签订合同承包涉案工程，并且与张建一起合作经营该项目，系该项目的承包人，应作为本案被告参加诉讼，与被告张建一起承担连带责任。 被告张建第一次庭审辩称，第一、原告所诉是事实，因为我方和田坝镇政府还有相关手续未处理完毕；第二、是因为田坝镇政府未向我方支付工程款，故我方也未向原告方支付工程款，所以违约金不应当承担。对工程量及欠款金额无异议。 被告张建第二次庭审辩称，对原告起诉事实无异议，我和沈正海是雇佣关系，我是他请的涉案工程管理人员。 被告田坝镇政府辩称，第一、我方不是本案适格诉讼主体，我方于2016年11月30日将田坝至先进通村油路项目以一事一议的方式发包给被告沈正海施工，工程内容为，路基、路面、边沟、挡土墙，在沈正海施工期间，我方已向其拨付2000000.00元的工程款，根据合同相对性原则，如我方未将工程款拨付完毕，应由沈正海提起诉讼，而非由原告提起诉讼；二、涉案道路于2017年8月9日竣工验收，因沈正海未提供相关决算材料，导致该工程至今未决算，我方已拨付的2000000.00元工程款，是否超拨付或未拨付完毕，只有到工程决算以后才能够予以明确，原告方现在主张我方在未拨付工程款的范围内承担责任，因工程未决算，该主张的条件尚未成就，为此，请法庭驳回原告对我方的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行举证、质证。对原告所举的营业执照、法定代表人身份证明及身份证、《工程施工合同》、结算清单2页，上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性，能够证明本案的相关事实，本院予以采信。对被告田坝镇政府提供的施工合同、付款凭据和领款单、会议纪要、监督报告表、交接单位代表签名表、工程竣工代表名单，结合本院对被告沈正海所作的询问笔录，上述证据能够证明本案的相关事实，本院予以采信，但不能完全达到其证明目的。 本院经审理认定如下事实：2016年11月30日，以被告田坝镇政府（甲方）为发包人，被告沈正海（乙方）作为承包人，双方签订《施工合同》，合同约定：田坝镇政府将毕节市七星关区田坝镇田坝村至先进村同村油路项目工程发包给沈正海施工。之后沈正海与被告张建合作，共同管理该工程的田坝村至夹岩沥青铺设工程。2016年2月16日，原告（乙方）与被告张建（甲方）签订《工程施工合同》，约定被告张建将毕节市七星关区田坝镇田坝村至夹岩道路的沥青铺设工程发包给原告施工。合同约定：综合单价为850元/m3，合同总金额暂估63万元，厚度为5㎝，完工后按实际收方结算为准；付款方式：乙方机械设备进场时支付20万元预付款，完成工程量的50%时支付/的工程款，工程完工后支付30万元的工程款。余款春节前付清；工程质量验收：工程质量必须符合本协议之约定达到合格，并协助甲方做好验收工作，如在工程完成后60天内，对工程不验收或对工程质量不提出书面异议视为验收合格；违约责任：甲方未按合同约定履行各项义务和不按时支付工程款，以及由于甲方的行为致使合同无法履行，甲方应承担违约责任，并按合同总价款的3%支付违约金，如甲方不按时支付工程款按所欠金额月息3%支付利息费。合同还约定了其他事项。合同签订后，原告如期进场施工，并于约定的时间内完成沥青道路铺设工程。2017年8月5日，经原告与被告张建就原告已完成工程项目进行核实，制作了《卓越沥青搅拌厂路面工程结算单》，明确原告已经完成工程量781立方米，合计金额为663850.00元。扣除被告张建已付的200000.00元，被告张建尚欠原告工程款463850.00元。原告诉至本院，请求判如所诉。 另查明：涉案工程已经于2018年8月9日竣工验收并投入使用，但未进行结算。在施工期间被告田坝镇政府拨付了200万元工程款给沈正海。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第二百七十条“建设工程合同应当采用书面形式”及第二百七十二条“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位”和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；”以及第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”及第四条“承包人非法转包、违法分包或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订的建设施工合同的行为无效”的规定，沈正海、被告张建系个人，其作为承包人无施工企业相关资质，被告田坝镇政府与被告沈正海签订的《施工合同》、原告与被告张建签订的《工程施工合同》，因违反了法律的强制性规定，为无效合同。但承包人可以在工程竣工验收合格的情形下要求支付工程价款。本案中，涉案工程已经竣工验收合格并投入使用，被告张建认可涉案工程实际是其承包，也认可结算单，但从2017年8月5日结算至今，被告张建仍拒绝结算，故本院以此结算单为结算依据，认定被告张建欠原告涉案工程款为463,850.00元。对于原告诉请的违约金问题，因原告与被告张建所签订的涉案合同为无效合同，故违约金约定本院不予支持，视为双方无约定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”及第十八条“利息从付工程价款之日给付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已交付的，为交付之日……”的规定，双方结算时间为2017年8月5日即为工程交付之日，付款时间应为2017年8月5日，计算标准以未付款463850.00元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。对于原告要求被告沈正海承担连带责任的诉讼请求，被告沈正海在本院对其所作的询问笔录中表示“与被告张建系合作关系”，被告张建第一次庭审时表示是转包关系，第二次庭审时表示是雇佣关系，因被告沈正海、张建均未举证证明二者的关系，故本院以被告沈正海认可的合作关系，认定二人系合伙关系，故根据《中华人共和国民法通则》第三十五条第二款“合伙人对合伙的债务承担连带责任”之规定，被告沈正海对被告张建所欠原告上述工程款及违约金承担连带责任。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”及第二十六条第二款“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”的规定，被告田坝镇政府将涉案工程承包给沈正海，被告田坝镇政府就应支付涉案工程款，其举证拨付了200万元，但还未结算，不能证明工程款全部支付完毕，故其应在欠付涉案工程款的范围内对实际施工人承担支付责任。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人共和国民法通则》第三十五条第二款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第四条、第十七条、第十八条、第二十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告张建、被告沈正海于本判决发生法律效力之日起十五日内连带支付原告毕节市长越沥青道路建设有限公司工程款463,850.00元及利息（利息以所欠工程款463,850.00元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率的标准，从2017年8月5日起计付至该款项实际支付完毕之日止。 二、被告七星关区田坝镇人民政府对上述工程款463,850.00元在未付工程款限额内对原告毕节市长越沥青道路建设有限公司承担支付义务。 三、驳回原告毕节市长越沥青道路建设有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8,258.00元，由被告张建、沈正海共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  许粼波 人民陪审员  赵明贵 人民陪审员  谢忠红 二〇一九年十一月八日 书 记 员  王 贵