山西省大同市平城区人民法院民事判决书（2019）晋0213民初5325号原告：杨某,男,汉族,1931年11月21日出生,现住山西省大同市。委托诉讼代理人：李某，山西北岳律师事务所律师。被告：山西合成橡胶集团有限责任公司,住所地山西省大同市拥军北路1号。法定代表人:柴某,董事长。委托诉讼代理人：常某，系该公司退休办主任。委托诉讼代理人：张某，系该公司综合管理部干部。被告：中国化工集团有限公司,住所地北京市海淀区北四环西路62号。法定代表人:宁某,董事长。被告：中国蓝星(集团)股份有限公司,住所地北京市朝阳区北土城西路9号。法定代表人:郝某，董事长。原告杨某与被告山西合成橡胶集团有限责任公司、中国化工集团有限公司、中国蓝星(集团)股份有限公司福利待遇纠纷一案，本院于2019年9月25日立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨某及其委托代理人贾晓亮，山西合成橡胶集团有限责任公司的委托代理人吴文清到庭参加诉讼。被告中国化工集团有限公司、中国蓝星(集团)股份有限公司经本院传票传唤，未到庭。本案现已审理终结。杨某向本院提出诉讼请求:1.判令三被告向原告支付离休人员补贴(2007年1月-2008年12月)48000元。2.本案诉讼费由被告承担。事实理由：原告杨某于1965年12月进入被告山西合成橡胶集团有限责任公司(原山西化工厂)工作,1991年12月离休。依据国家相关政策文件规定离休人员所在企业应按时发放生活补贴,这也是国家对建国前参加革命工作的离休老干部老工人的福利待遇。依据山西省老干局、山西省财政厅、山西省劳动和社会保障厅《关于在并省直属企业离休人员津贴补贴发放的通知》等规定,从2007年1月1日起副处级每月发放离休人员津贴补贴2000元。可被申请人山西合成橡胶集团有限责任公司从2007年1月至2008年12月以企业困难为由欠发原告杨某48000元的离休人员津贴补贴,同时依据央办发(2016)3号文件规定,下级企业对离休人员补贴无法保障的由上级企业给予了帮助的规定,因中国化工集团有限公司、中国蓝星(集团)股份有限公司是山西合成橡胶集团有限责任公司上级企业,故将其列为被告,要求三被告共同支付离休人员补贴48000元由于被告拒绝支付原告离休人员补贴,为维护原告自身的合法权益,特向法院提起诉讼,请求法院在查明事实的基础上支付原告的诉讼请求。山西合成橡胶集团有限责任公司辩称，被告公司多次对老干部相关事情向上级反映，被告认可这48000元补贴，因资金困难一直没有发放到位，企业已经停产，目前公司没有支付能力。请求人民法院依法判决。被告中国化工集团有限公司辩称，一、关于是否应当补发2007年1月至2008年12离休人员补贴的问题，原告提出根据山西省老干局、山西省财政厅、山西省劳动和社会保障厅《关于在并省直属企业离休人员津贴补贴发放的通知》(以下简称为《山西省通知》)规定,从2007年1月起按一定标准发放离休人员津贴补贴事项。被告认为，山橡公司2003年划归中国化工下属蓝星化工新材料有限公司(后变更为中蓝石化有限公司),成为中央企业。原告所依据的《山西省通知》明确适用范围为:“省直各有关单位、各企业”,不包括中央企业,即该《通知》不适用于山橡公司。原告提出的中国化工集团公司(2009)49号《关于离休人员待遇有关问题的通知》(以下简称为《中国化工通知》),要求从2009年1月起执行企业所在地相应职级离休人员补贴水平,山橡公司按此通知要求落实离休人员补贴。山橡公司离休人员对2007年1月至2008年12月离休补贴事项此前曾多次上访至政府等多个相关部门,均由于政策依据不足而没有得到落实。山橡公司在此期间已按照企业相关规定为离休人员统一发放了养老补贴。二、关于被告公司是否适格问题゜原告依据中办发(2016)3号文件《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(以下简称为《意见》)把被告与蓝星公司作为山橡公司的上级企业列为共同被告,共同支付诉请。《意见》在完善和创新离退休干部服务管理工作方面明确要求健全中央企业资金保障帮扶机制,下级企业对离休干部离休费、医药费及生活补贴无法完全保障的,由上级企业给予帮助。被告认为适用该《意见》,应基于下级企业应当为离休人员发放相关补贴而没有发放的情形,本案不属于该等情况;且《意见》不具有溯及既往的效力,因此被告不是本案的适格当事人,不应承担任何连带责任。被告中国蓝星(集团)股份有限公司辩称，一、关于是否应当补发2007年1月至2008年12月离休人员补贴的问题。原告提出根据山西省老干局、山西省财政厅、山西省劳动和社会保障厅《关于在并省直属企业离休人员津贴补贴发放的通知》(以下简称为《山西省通知》)规定,从2007年1月起按一定标准发放离休人员津贴补贴事项。被告认为，山橡公司2003年划归中国化工下属蓝星化工新材料有限公司(后变更为中蓝石化有限公司),成为中央企业。原告所依据的《山西省通知》明确适用范围为:“省直各有关单位、各企业”,不包括中央企业,即该《通知》不适用于山橡公司。原告提出的中国化工集团公司(2009)49号《关于离休人员待遇有关问题的通知》(以下简称为《中国化工通知》),要求从2009年1月起执行企业所在地相应职级离休人员补贴水平,山橡公司按此通知要求落实离休人员补贴。山橡公司离休人员对2007年1月至2008年12月离休补贴事项此前曾多次上访至政府等多个相关部门,均由于政策依据不足而没有得到落实。山橡公司在此期间已按照企业相关规定为离休人员统一发放了养老补贴。二、关于答辩人被告资格是否适格间题。原告依据中办发(2016)号文件《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(以下简称为《意见》)把答辩人与蓝星公司作为山橡公司的上级企业列为共同被告,共同支付诉请。《意见》在完善和创新离退休干部服务管理工作方面明确要求健全中央企业资金保障帮扶机制,下级企业对离休干部离休费、医药费及生活补贴无法完全保障的,由上级企业给予帮助。答辩人认为适用该《意见》,应基于下级企业应当为离休人员发放相关补贴而没有发放的情形,本案不属于该等情况;且《意见》不具有溯及既往的效力。二、中国蓝星(集团)股份有限公司不是山橡公司的上级单位,因此被告不是本案的适格当事人,不应承担任何连带责任。经审理查明，原告杨某于1965年12月进入被告山西合成橡胶集团有限责任公司(原山西化工厂)工作,1991年12月离休。2019年8月12日，原告向大同市劳动人事仲裁院申请劳动仲裁，大同市劳动人事争议仲裁院于2019年8月12日作出同劳人仲案字〔2019〕第225号不予受理通知书，以不符合受理条件为由不予受理。原告对仲裁结果不服，在法定期间内向本院提起诉讼。另查明，被告山西合成橡胶集团有限责任公司认可原告享受从2007年1月1日起副处级每月发放离休人员津贴补贴2000元的政策，认可原告享有从2007年1月至2008年12月的补贴48000元而未发放。上述事实，原告与被告山西合成橡胶集团有限责任公司当庭均无异议，并有原告提供的转业军人证明书、干部离休证、不予受理通知书、送达回证等证据证实，本院予以确认。本院认为，劳动者有享受社会保险和福利的权利。本案中，原告作为劳动者已离休，与被告山西合成橡胶集团有限责任公司曾建立劳动关系，原告所享有在劳动岗位上履行的劳动义务的福利待遇，受法律保护。由此发生的争议视为劳动争议。被告山西合成橡胶集团有限责任公司当庭承认欠发原告2007年1月至2008年12月津贴补贴48000元，故原告主张被告山西合成橡胶集团有限责任公司支付该笔津贴补贴，本院予以支持。原告与被告中国化工集团有限公司、中国蓝星(集团)股份有限公司从未建立过劳动关系，也未有效举证证明被告中国化工集团有限公司、中国蓝星(集团)股份有限公司应当承担本案的民事责任，故对原告相关诉求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、第六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告山西合成橡胶集团有限责任公司在本判决生效后十日内向原告杨某支付津贴补贴48000元；二、驳回原告杨某其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由被告山西合成橡胶集团有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。审判员 任 毅 二〇一九年十一月二十五日书记员 李佳丽