江苏省淮安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏08行终210号 上诉人（原审原告）刘春梅，性别：××年××月××日出生，××族。 被上诉人（原审被告）淮安市自然资源和规划局，住所地淮安经济技术开发区厦门路6号。 法定代表人韩文军，职务局长。 委托代理人王坚，该局工作人员。 委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。 上诉人刘春梅因与被上诉人淮安市自然资源和规划局（以下简称市自然规划局）不履行法定职责一案，不服淮安市清江浦区人民法院(2019)苏0812行初123号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年9月25日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：原告刘春梅及其丈夫邱建军系淮安经济技术开发区小堆村十组居民，2011年3月邱建军户房屋因亿力升项目建设需要与淮安经济技术开发区广州路办事处达成了拆迁补偿协议，并领取全部补偿款。2011年底，原告刘春梅因上述拆迁行为涉嫌违法用地向被告及上级主管部门多次信访，被告及上级主管部门分别于2011年11月10日、2012年1月8日、2012年2月10日、2013年1月6日、2013年2月25日、2013年9月25日六次进行答复，其中2012年1月8日信访处理意见即告知原告，已对亿力升项目违法用地行为进行查处。2016年，原告刘春梅又以永坤项目违法用地为由向原淮安市国土资源局经济技术开发区分局信访举报，该局也予以答复。 2011年12月22日，被告对亿力升项目非法占用淮安经济技术开发区广州办小堆村集体土地的违法行为进行查处，并依法作出淮国土资开字[2011]101号国土资源行政处罚决定书，认定亿力升公司违法占用小堆村28000平方米集体土地建设厂房，决定对该项目罚款28万元、没收非法占用土地上新建建筑物、责令退还非法占用的土地。亿力升公司分别于2011年底至2012年初根据处罚决定缴纳罚款、上缴财物。2013年、2014年，亿力升项目分别通过江苏省政府批准建设用地，批准文号分别为苏政地[2013]580号、苏政地[2013]1044号、苏政地[2014]201号。2014年7月25日，亿力升项目和被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，后亿力升公司于2015年11月获得建设用地批准书。 2015年12月25日，被告对永坤项目于2015年11月26日未经批准占用位于淮安经济技术开发区广州路办事处小堆村土地15.6亩建设厂房的违法行为进行查处，并依法作出淮国土资开字[2015]9号国土资源行政处罚决定书，决定罚款8.01万元、没收非法占用土地上新建建筑物、责令退还非法占用的土地。后永坤公司根据处罚决定缴纳罚款、上缴财物。2017年10月23日，永坤项目与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，后永坤公司于2018年3月获得建设用地批准书。 2018年11月21日，原告根据《建设用地审查报批管理办法》和原淮安市规划局于2014年作出的政府信息公开申请答复书，认为亿力升、永坤两项目均系非法用地，申请被告对上述案涉项目用地违法用地行为进行查处，并要求被告在法定期限内向原告作出答复。2018年12月10日，被告向原告作出答复，称上述案涉项目用地违法行为均已被查处，现用地均经过国有建设用地批准。原告对该答复内容不服，于2019年3月7日向法院提起诉讼。 另查明，2019年1月31日，因淮安市党政机构改革，淮安市国土资源局和淮安市规划局组建成立淮安市自然资源和规划局，原淮安市国土资源局和淮安市规划局不再保留。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”的规定，以及《江苏省土地管理条例》第三条“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地和管理和监督工作”的规定，被告市资源规划局具有对本市辖区内的土地行使监督管理，对土地违法行为进行处理的法定职权。被告于2018年11月21日接到原告提交请求依法查处违法用地申请书，后对原告举报内容进行核查，并于2018年12月10日进行了书面告知，告知书邮寄原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”被告在60日内，对原告申请作出书面答复，已经履行了相应的法定职责。 其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”本案中，原告有权对认为存在的违法行为进行举报。但对于其就市资源规划局调查以后的告知行为进行起诉的主体资格问题，应以其是否与告知行为存在利害关系进行判断。本案中的原告已经签订了拆迁补偿协议，且安置补偿协议已经实际履行。原告户原地块经国有建设用地征收出让手续，分别由亿力升、永坤两项目获得用地批准。故虽然原告有权举报，但其与被举报事项并不存在行政法意义上的利害关系，不具有对该答复提起诉讼的原告主体资格。因原告对该答复不具备提起行政诉讼的主体资格，且被告已作出答复并送达原告。综上，依照《最高人民法院适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告刘春梅的起诉。 刘春梅不服上诉称：1、一审裁定认定事实不清。被上诉人提供的四份征地批复与涉案的亿力升、江苏永坤项目没有关联，涉案土地的权属没有发生变更，上诉人与涉案项目存在利害关系。2、一审裁定适用法律错误。上诉人的起诉完全符合行政诉讼法第二十五条第一款和第四十九规定，具备原告主体资格。综上，请求撤销一审裁定，由二审法院重新判决。 被上诉人市自然规划局辩称：1、一审裁定认定事实清楚，案涉项目用地已经江苏省人民政府批准征收为国有建设用地，该四份征地批文与本案具有关联性；亿力升项目和江苏永坤项目用地在取得国有土地使用权之前的违法用地，已经被依法查处，被上诉人已经履行了法定职责；亿力升公司和永坤公司在分别取得建设用地批准书之后，其用地违法状态已经消除，上诉人请求被上诉人对两项目予以查处的违法用地行为已不存在。2、上诉人不具备提起诉讼的主体资格，涉案公司用地已以出让方式取得合法的使用权，被上诉人已经履行了查处和监管的法定职责，并书面告知上诉人，虽然上诉人有权举报，但与举报事项不存在行政法意义上的利害关系。请求驳回上诉，维持一审裁定。 各方当事人在一审中提交的证据材料均已随卷移送至本院，本院经审查对一审采信的证据以及认定的事实均予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第一款第一项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，根据《中华人民共和国土地管理法》《江苏省土地管理条例》有关规定，被上诉人市资源规划局具有对淮安市辖区内的土地行使监督管理，对土地违法行为进行处理的法定职权。被上诉人在收到上诉人请求依法查处违法用地申请书后，在法定期限内对上诉人作出书面告知书，已经履行了相应的法定职责。关于上诉人与案涉土地是否存在利害关系，经查，本院于2014年8月12日作出的（2014）淮中行终字第0077号二审行政裁定以及2014年12月4日作出的（2014）淮中行监字第0036号再审复查与审判监督行政裁定均确认，上诉人刘春梅已就涉案耕地签订了拆迁补偿协议，且领取了相应补偿款，上诉人所在的村民组集体农用地转为建设用地并收为国有。故上诉人作为原集体土地使用权人所享有的土地使用权已灭失，其在案涉地块上享有的权益已转化为拆迁补偿利益，该国有土地的后续使用行为与上诉人已不再具有法律上的利害关系。故上诉人所提其具备行政诉讼原告主体资格的上诉理由不能成立，本院不予采纳。 综上，上诉人刘春梅的上诉请求和理由不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  徐 俊 审 判 员  梁新星 审 判 员  马玉宝 二〇一九年十一月十一日 法官助理  朱 强 书 记 员  胡薇薇