宁波市北仑区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0206民初5623号 原告：宁波市北仑竹影农庄有限公司（统一社会信用代码：91330206079248438U）。住所地：宁波市北仑区春晓三山村张贝家85号5幢1号103室。 法定代表人：刘峰，该公司总经理。 委托诉讼代理人：俞皛、夏敏，浙江和义观达律师事务所律师。 被告：宁波市北仑区小港街道鲍家洋村村民委员会（统一社会信用代码：54330206ME01014439）。住所地：宁波市北仑区小港街道鲍家洋村大房里88号。 法定代表人：吴志达，该村村长。 被告：宁波市北仑区小港街道鲍家洋股份经济合作社（组织机构代码：B0805975-2）。住所地：宁波市北仑区小港街道鲍家洋村大房里88号。 法定代表人：吴志达，该社董事长。 两被告共同委托诉讼代理人：吴思佳、徐小波，浙江法校（宁波）律师事务所律师。 原告宁波市北仑竹影农庄有限公司（以下简称竹影公司）为与被告宁波市北仑区小港街道鲍家洋村村民委员会（以下简称鲍家洋村委会）、宁波市北仑区小港街道鲍家洋股份经济合作社（以下简称鲍家洋经济合作社）合同纠纷一案，于2019年7月2日诉至本院。本院诉前调解未果后立案受理，依法适用简易程序，于2019年8月22日、11月18日公开开庭进行审理。本案现已审理终结。 原告竹影公司诉讼请求：判令解除《山地承包经营合同》、《土地承包合同》，返还原告承包款6.5万元，并向原告支付因违约造成的损害赔偿费用196万元。事实和理由：原、被告于2014年3月20日签订《山地承包经营合同》、《土地承包合同》及《补充协议》，约定由原告向被告承包经营案涉宁波市北仑区鲍家洋村西岙山山地100亩、山脚土地6亩，用于营造梯田工程，承包款合计每年4.5万元。合同签订前，已由当地街道讨论同意，并由被告村委会两会表决通过，同意发包案涉地段且同意原告为营造梯田进行相关挖掘事宜。合同签订后，原告委托宁波市北仑旭良土建工程有限公司（经办人王科）进行项目施工，但因被告始终未依照合同约定向相关部门办理合法手续，却又反复告知原告可以开工，最终导致原告为履行上述合同投入大量人力与资金，不仅未取得任何经济利益，还受到相应的行政处罚。2017年7月7日，北仑区农林局、森林公安、国土资源局、城管局、小港街道、被告以及原告7家单位会议商讨，最终确定禁止原告的施工行为，至此案涉合同履行不能，合同目的落空。因此，原告认为，原告的施工行为已经征得被告两委会同意并订立合同予以确认，被告在未取得相关部门同意的前提下告知原告可以动工，最终造成原告巨大经济损失，存在违约行为，应予以赔偿。 被告鲍家洋村委会、鲍家洋经济合作社共同答辩称，原告诉请无事实依据。案涉合同系原告与经济合作社签订，与村委会无关；原告要求返还承包款及主张违约损害赔偿无依据；经济合作社不存在违约行为，不同意解除合同，合同应继续履行。请求驳回原告的诉请。 当事人围绕诉请依法提交了相关证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。经审核，本院对于原告提供的《山地承包经营合同》、《土地承包合同》及《补充协议》、付款凭证、村委会会议记录，被告提供的收据以及双方当事人提供的开挖林地事件调查及行政处罚等相关材料以及本院拍摄的现场照片等证据，本院予以认定并在卷佐证。对原告提供的防洪防灾实施计划、开工通知书的真实性本院予以确认。被告对原告提供的旭良土建公司的证明（工程款为196万元，已付156万元）、《工程咨询报告书》（工程结算价为1901456元）提出异议，本院认为，该证明无双方合同、无工程的具体结算依据、无付款凭证等证实，报告书的工程造价仅依据原告提供的工程决算表进行编制，编制依据未经被告确认，故本院对该证明及报告书均不予认定。 本院经审理查明如下事实：2014年3月20日，原告竹影公司（乙方）与被告鲍家洋经济合作社（甲方）于2014年3月20日签订《山地承包经营合同》，约定甲方将经村民会议同意并报当地政府批准的鲍家洋村委会名下的位于该村西岙山的山地100亩发包给乙方用于农业种植，承包经营期限为20年至2034年3月19日，年承包款为15000元于每年12月31日前交纳。山地原有地上物按区森林派出所有关规定实施，由乙方无偿使用维护，合同期满或解除，按实际状况归还甲方；新增地上物在合同期内为乙方所有，合同期满或解除时，甲方按协商价或由双方共同认可的评估价一次性支付乙方。双方的权利义务：甲方对山地开发利用进行监督，保证乙方自主经营，乙方按合同约定的用途和期限合理利用和经营承包的山地，按时支付承包款。合同变更和解除：合同签订后即具有法律效力，不得随意变更或解除；经甲乙双方协商一致并签订书面协议方可变更或解除合同，如甲方在合同履行期内重复发包该山地或擅自断电、断水、断路致使乙方无法经营时，乙方有权解除合同，乙方应按约支付承包款，逾期未支付在甲方书面通知后30日内仍未支付，甲方有权解除合同。违约责任：合同履行期间，任何一方违反约定视为违约；若甲方违约导致合同解除，须支付乙方合同未到期的承包金额的20%作为违约金，退还乙方已付的全部价款，同时对乙方的治理投入和治理成果合理作价一次性支付乙方；若乙方违约导致合同解除，支付甲方合同未到期的承包金额的20%作为违约金，对乙方投入新建（种植）实际存在部分按乙方财务报表中登记金额的6折作价一次性支付乙方。该合同还对转租等事项作了约定。 2014年4月3日，原告竹影公司（乙方）与被告鲍家洋经济合作社（甲方）又签订《土地承包合同》，约定甲方将经村民会议同意并报当地政府批准的该村西岙山的山脚6亩土地发包给乙方用于发展种养殖和综合使用，承包经营期限为20年至2034年3月31日，年承包款为30000元于每年12月31日前交纳。乙方在合同期内新建的建筑物属于乙方所有，合同期满，甲方享有回购权，回购价格参照回购时的市场价进行协商。违约责任：若甲方违约导致合同解除，须支付乙方合同未到期的承包金额的20%作为违约金，退还乙方已付的全部价款，同时对乙方平整土地产生的费用按照乙方记账凭证的6折作价一次性支付乙方；若乙方违约导致合同解除，支付甲方合同未到期的承包金额的20%作为违约金，对乙方平整土地产生的费用按照乙方记账凭证的5折作价一次性支付乙方。该合同约定的双方的权利义务、合同变更和解除及其他事项等内容与上述订立的《山地承包经营合同》基本相同。同时，原告竹影公司与被告鲍家洋村委会就政府及其相关部门补助（或补贴）事项进行协商签订了《补充协议》，作为《土地承包合同》的补充性文件，约定原告独资在西岙山营造梯田工程竣工，待农作物种植大面积覆盖后，如符合政府及其相关部门的相关规定（或文件）可以领取政府补助（或补贴）的，则归双方共同享受，被告为20%，原告为80%。 原告竹影公司向被告鲍家洋经济合作社先后支付了承包费共计65000元。原告在承包经营期间对林地进行了开挖，并修筑了防洪石坝。2014年4月21日，宁波市北仑区综合行政执法局进行了现场取证，并于2016年12月13日立案调查，2017年3月24日作出了行政处罚决定书，认定原告的上述开挖行为属于擅自开垦林地，责令原告限期回复林地原状，并处以非法开垦5204.79平方米林地每平方米5元共计26024元的罚款。现原告已停止对承包经营的相关作业。 本院认为，原、被告签订的承包合同及补充协议系双方的真实意思表示，其内容未违反法律法规的禁止性规定，应为合法有效。被告按约将山地交付原告后，原告应在合法合规的前提下对山地进行合理开发利用，如需种植雷笋等经济作物的，事先应进行必要的可行性论证，征得林业、国土、环保等部门的同意后实施，但原告接手山地后即擅自开垦，致被行政处罚，责任在于原告自身，被告在合同履行过程中保证了原告的自主经营权，原告不能实现合同目的之原因系自身造成，被告不存在违约情形。被告抗辩不同意解除合同，要求继续履行，该抗辩理由正当，原告本案的相关诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告宁波市北仑竹影农庄有限公司的诉讼请求。 本案受理费23000元，减半收取11500元，由原告宁波市北仑竹影农庄有限公司负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 员 马绪良 二〇一九年十一月二十九日 法官助理彭志伟 代书记员 王于一