湖北省大悟县人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0922行初14号原告方斌，男，1966年5月21日出生，汉族，湖北省安陆市人，居民，住安陆市东城经济开发区。委托诉讼代理人陈劲松，湖北浩法律师事务所律师。代理权限：变更、放弃诉讼请求，承认对方请求，进行和解、代签法律文书。被告湖北省安陆市公安局交通警察大队，住所地：安陆市解放大道13号。负责人沈问波，该交警大队队长。出庭负责人段红伟，该交警大队分管交通管理工作副教导员。委托诉讼代理人潘敏高，该交警大队副大队长。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人程红伟，湖北维天律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告方斌诉被告湖北省安陆市公安局交通警察大队（以下简称安陆市交警大队）道路交通管理行政处罚一案，向安陆市人民法院提起行政诉讼，安陆市人民法院报请孝感市中级人民法院指定管辖。孝感市中级人民法院指定本案由本院审理。本院于2019年5月13日立案后，向被告安陆市交警大队送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年7月31日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告方斌及其委托诉讼代理人陈劲松，被告安陆市交警大队分管交通管理工作的副教导员段红伟为负责人及委托诉讼代理人程红伟、潘敏高到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告安陆市交警大队于2018年10月16日向原告方斌作出了420982800373790号《行政处罚决定书》，《行政处罚决定书》认定原告方斌违反《中华人民共和国道路交通安全法》的规定驾驶无号牌的正三轮摩托车上路行驶，对原告方斌处以罚款200元的行政处罚。原告方斌向本院提出诉讼请求：1.依法撤销安陆市交警大队420982800373790号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：一、本案基本事实，原告方斌于2003年12月10日取得驾驶证D证，可以驾驶普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车。2018年5月21日取得C1驾驶资格。为方便使用将两驾照合并为C1D驾驶证，有效期自2015年12月10日至2025年12月10日止，增驾C1，实习期至2019年5月20日。2018年10月16日，原告方斌在安陆市××大队××中队门口路段驾驶无号牌正三轮摩托车时，被告安陆市交警大队以“上道路行驶的机动车未取得号牌”为由按简易程序罚款200元，同时依据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》对原告一次记12分，但被告并未告知本人记12分的处罚也没有扣留原告的驾驶证。原告方斌于2018年10月22日交纳了罚款，但随后原告得知C1驾驶证因处在实习期因记12分已被注销。二、被告适用简易程序作出《行政处罚决定书》程序违法。根据《道路交通安全法》第一百零七条、公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第41条的规定，只有警告和罚款200元以下罚款的，可以适用简易程序，但被告同时对原告记12分也适用简易程序很明显违法。首先《道路交通安全违法行为处理程序规定》没有规定记12分可以适用简易程序。其次，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第58条1、2款规定机动车驾驶人在一个积分周期内累计积分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证（被告一直拒绝向原告出具扣留驾驶证行政强制决定书）。对原告记12分导致扣留驾驶证并最终注销最高准驾车型即注销C1驾驶证的后果，对原告权益影响重大，因此被告对原告记12分适用简易程序不符合法律规定，适用简易程序作出《行政处罚决定书》程序违法。三、被告适用法律不当，作出错误处罚决定。原告于2003年12月10日即已取得驾驶证D证，可以驾驶普通三轮摩托车。被告处罚当日原告驾驶的是普通正三轮摩托车。为了出门不带两个驾驶证，原告将两证合一，即使原告驾驶无号牌C1摩托车的行为违法，也应当D证12分。因原告并非驾驶无号牌C1准驾车型，被告却扣原告C1驾驶证12分并导致C1驾驶证被注销，适用法律错误。综上所述，被告作出的具体行政行为程序违法、适用法律错误以至于作出错误的处罚决定，请法院在查清事实的基础上，依法撤销其错误的行政处罚决定。原告为支持自己的主张，提交了如下证据：1）原告的身份证。拟证明原告的诉讼主体资格；2）驾驶证。拟证明原告2003年12月10日取得驾驶证D证、驾驶证C证实习期至2019年5月20日及C1D证有效期为2015年12月10日至2025年12月10日的事实；3）《处罚决定书》、缴款书。拟证明被告于2018年10月16日按简易程序对原告作出罚款200元、记12分的事实及原告已缴纳罚款的事实；2.证明被告程序违法的事实；4）处罚决定书详细信息。拟证明原告被处罚时驾驶的是无号牌普通正三轮摩托车的事实；5）被告所发电子信息。拟证明被告于2018年10月18日才以电子信息方式告知被记12分的事实。被告安陆市交警大队辩称：一、原告方斌驾驶无号牌正三轮摩托车，被告作出《行政处罚决定书》对方斌罚款200元的行政处罚程序合法、适用法律准确。《道路交通法》第九十条“机动车违反道路交通安全法律法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款”，第九十五条“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以予以处罚”，第一百零七条“对道路交通违法行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”，公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条“对违法行为处以警告或者200元以下罚款的，可以适用简易程序”。二、道路交通安全违法行为累积记分制度是一种行政管理行为，不是行政处罚。《道路交通安全法实施细则》第二十三条“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累计积分制度，……”，《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与积分同时执行”、第七十九条“机动车驾驶人在实习期内发生道路交通安全违法行为被记满12分的，注销其实习的准驾车型驾驶资格。被注销的驾驶资格不属于准驾车型的，还应当按照第七十八条第一款规定，注销其最高准驾车型驾驶资格。综上所述，原告方斌将积分制度和行政处罚混为一谈的诉讼理由不能成立，请求依法驳回原告方斌的诉讼请求。被告安陆市交警大队提交了一份证据：被告作出的420982800373790号《行政处罚决定书》一份。拟证明1.原告方斌驾驶无号牌正三轮摩托车的违法事实清楚；2.被告处罚程序符合法律规定；3.被告行政处罚合法恰当。法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第九十条、第九十五条、第一百零七条及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条。经庭审质证，被告安陆市交警大队对原告方斌的证据1）、2）、4）无异议；对证据3）真实性无异议，证明目的有异议，我方当天行政处罚200元，记12分不是行政处罚而是行政管理；对证据5）真实性没有异议，我方在2018年10月16日的时候在处罚决定书上已经有记12分的记载，当天已经告知了原告记12分。原告方斌对被告安陆市交警大队提交证据的真实性无异议，合法性有异议，该处罚决定书上没有按照《道路交通安全法》一百零七条规定的内容应当载明的有关事项，尤其是没有载明行政处罚的依据，剥夺了原告申辩和复议的权利，违反了使用简易程序仅为罚款200元以下的依据，还有记12分的处罚。没有明确告知原告记12分，仅在不显眼的地方有记12分的处罚，记满12分应扣留原告驾驶证，被告没有扣留原告驾驶证，违反了强制性规定。本院对上述证据认证如下：原告方斌提交的证据1）、2）、4），被告没有异议，故本院予以认定；证据3）、5），被告安陆市交警大队对其真实性没有异议，故本院亦予以认定。被告安陆市交警大队提交的证据与原告的证据3）系同份证据。经审理查明：2003年12月10日，原告方斌取得机动车驾驶证D证，可以驾驶普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车。2018年5月21日取得C1驾驶资格。原告为方便使用将两驾照合并为C1D驾驶证，有效期自2015年12月10日至2025年12月10日止，增驾C1，实习期至2019年5月20日。2018年10月16日，原告方斌在安陆市××大队××中队门口路段驾驶无号牌正三轮摩托车时，被告安陆市交警大队以原告方斌驾驶无号牌机动车上路行驶，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，适用简易程序向原告方斌作出420982800373790号《行政处罚决定书》，对原告方斌处以200元罚款，并在该处罚决定书尾部根据《机动车驾驶证申领和使用规定》处记12分。当日原告方斌缴纳了罚款200元。2018年10月18日，原告方斌接收到“驾驶证截至2018年10月16日已记满12分，驾驶证停止使用”信息。2019年4月16日，原告方斌向安陆市人民法院起诉要求依法撤销被告安陆市交警大队所作出的行政处罚决定书，孝感市中级人民法院指定移送本院审理。综合当事人诉辩及审理查明的事实，本案的争议焦点为：被告安陆市交警大队对原告方斌作出的420982800373790号行政处罚决定书所认定的事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确。本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定“……。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”，因此，被告作为道路交通安全主管部门对本辖区内道路交通安全负有管理职责，其工作人员在执行职务时对违反道路交通安全的行为负有查处的义务。该法十一条第一款规定“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随身携带机动车行驶证”。据此，上道路行驶的机动车有义务悬挂机动车号牌。首先，原告方斌在庭审时承认其驾驶无号牌的正三轮摩托车上路行驶的事实；其次，被告安陆市交警大队在执勤时查明原告方斌系驾驶无号牌正三轮摩托车上路行驶，违反了该法十一条第一款的规定，其依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条、第九十条的规定对原告方斌处以200元罚款；最后，被告安陆市交警大队在作出行政行为时依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”的规定向原告方斌作出420982800373790号行政处罚决定书，该处罚决定书记载了原告违法行为、处罚依据、处罚的内容及处罚机关名称，并已由被处罚人方斌签名、执勤交通警察签名，且加盖了被告单位印章。原告认为被告安陆市交警大队在处罚过程中对其记分12分属于行政处罚。记分是否属行政处罚，合议庭认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条规定“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累计积分（以下简称记分）制度，……”；《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条规定“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与积分同时执行”、第六十七条规定“机动车驾驶人对道路交通安全违法行为处罚不服，申请行政复议或者提起行政诉讼后，经依法裁决变更或者撤销原处罚决定时，相应记分分值予以变更或者撤销”，由此可知记分制度不属于行政处罚。综上所述，被告对原告方斌作出的420982800373790号《行政处罚决定书》所认定的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。原告方斌请求依法撤销安陆市交警大队作出的《处罚决定》无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告方斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方斌承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供上诉状副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元。上诉人在上诉期限届满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  郭 梅审 判 员  高帮增人民陪审员  李志刚二〇一九年十一月五日法官助理罗玉书记员田坤附本案适用法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。