浙江省丽水市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙11民初106号 公益诉讼起诉人：丽水市莲都区人民检察院。 法定代表人：蔡建彧，检察长。 出庭人员：李俊，丽水市莲都区人民检察院检察员。 被告：丽水市雅邦建材有限公司（原丽水市骏杰建材有限公司），住所地丽水市潘田村垃圾焚烧发电厂建北侧飞灰堆场，社会统一信用代码913311005739545812。 法定代表人：黄水亮，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：黄洪君，男。汉族，1984年10月22日出生，住丽水市莲都区，与公司法定代表人系父子关系。 公益诉讼起诉人丽水市莲都区人民检察院（以下简称莲都区检察院）与被告丽水市雅邦建材有限公司（以下简称雅邦公司）环境污染责任纠纷公益诉讼一案，本院于2019年7月15日立案后，依法由审判员程建勇担任审判长与审判员单欣欣、聂伟杰，人民陪审员张锡斌、吴丽群、吴明荣、余俊组成合议庭，后因工作原因，变更为由审判员钱海亮担任审判长与审判员单欣欣、聂伟杰，人民陪审员梁宇光、韩黎明、吴明荣、余俊组成合议庭，于2019年9月5日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人莲都区检察院指派检察员李俊出庭参加诉讼，被告雅邦公司法定代表人黄水亮及其委托诉讼代理人黄洪君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 莲都区检察院向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告雅邦公司承担本案生态环境损害数额585383.2元。二、请求判令被告雅邦公司承担本案监测费用共计117500元。事实和理由：2013年10月23日，原丽水市骏杰建材有限公司（以下简称骏杰公司）与丽水南城新区投资发展有限公司（以下简称南投公司）约定由骏杰公司处置丽水经济技术开发区（以下简称开发区）水阁潘田第一工业污泥临时堆场内的39388吨污泥。之后骏杰公司将该临时堆场内的38003吨污泥运出后，对部分污泥进行制砖处置，将剩余污泥堆放至开发区章巷村西弄临时污泥堆场，直至案发未予处置。2014年7月31日，骏杰公司与丽水市供排水有限公司水阁污水处理厂约定由骏杰公司对水阁污水处理厂厂区内的11387.67吨污泥进行制砖处置，骏杰公司将该批污泥运至开发区章巷西弄、黄弄两地堆放，直至案发未予处置。经丽水市勘察测绘院对污泥存量两次测量，骏杰公司堆放在章巷村西弄、黄弄污泥临时堆场的污泥共计19472.4吨。经绍兴市环保科技服务中心第一阶段鉴定评估，确认堆放在开发区章巷村西弄、黄弄的污泥均属于有害废物。浙江省环境监测中心对污泥堆采集固废、地表水、废水样品进行检测，其中地表水、废水中的二氯甲烷超标，固废中铜、总铬、镍、镉等金属超标。经绍兴市环保科技服务中心第二阶段鉴定评估，确认章巷村西弄、黄弄污泥堆中污泥及其渗滤液属于有害物质。章巷村西弄1#污泥堆、2#污泥堆、黄弄3#污泥堆的周边生态环境存在损害，与章巷村西弄、黄弄污泥堆放存在因果关系。确认章巷村西弄、黄弄污泥堆进入生态环境中渗滤液的数量为18495.52立方米。渗滤液造成的生态环境损害数额为585383.2元。2018年9月14日、2019年1月2日，开发区环保局委托杭州华测检测技术有限公司两次对章巷村西弄、黄弄污泥应急处置完成后的地块进行地表水、土壤、地下水的采样监测，检测数据显示截止2018年12月污泥清理基本达到清理完成要求。委托杭州华测检测技术有限公司监测费用共计117500元。另查明，2014年12月23日，骏杰公司法定代表人由马伟祥变更为黄洪君，又于2015年1月26日由黄洪君变更为黄水亮。公司名称于2016年3月11日变更为雅邦公司。莲都区检察院认为，骏杰公司违反国家规定，将大量有害污泥堆放在章巷村西弄、黄弄长期未予处置，严重污染生态环境，损害社会公共利益，其民事责任依法应由更名后的雅邦公司承担。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，应承担相应民事侵权责任。莲都区检察院依法履行了诉前公告程序，公告期满后没有适格主体向人民法院提起诉讼。现根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款的规定，提起诉讼，请依法裁判。 雅邦公司辩称：对具体事实不清楚，公司是要承担责任，但目前已经倒闭了，没有钱承担，对赔偿数额不认可。污泥不是现在的雅邦公司放置在那里的，是骏杰公司放置的，应该由骏杰公司承担。骏杰公司变更为雅邦公司是认可的。 为支持其诉讼主张，莲都区检察院提供了如下证据材料:：一、马伟祥刑事案件中的供述、《污泥清运协议》、《水阁污水厂存量污泥搬运协议》、一审刑事附带民事判决书、二审刑事裁定书，待证，骏杰公司承包了丽水水阁潘田第一工业污泥临时堆场和水阁污水处理厂厂区内的污泥，负责对污泥进行管理、清运和处置，并收取了污泥管理、清运、处置的相关费用。后因骏杰公司资金断链，骏杰公司仅处理了潘田第一工业污泥临时堆场的部分污泥，对剩下的污泥及水阁污水处理厂的全部污泥因无能力处置，运至章巷村西弄、黄弄临时污泥堆场长期堆放、弃之不管的事实。二、公安机关对黄洪君所作的询问笔录、雅邦公司企业信息查询、公司登记基本情况、变更登记情况，待证被告雅邦公司即原骏杰公司。三、存量测量报告书、检测报告、第一阶段鉴定评估意见、第二阶段鉴定评估意见书，待证章巷村西弄、黄弄临时污泥堆场至案发时未予处置的污泥存量，及污泥对生态环境造成的损害。四、监测报告（编号EDD53K001231001、EDD53K001231002、A2180255163101）及监测费用发票，待证章巷村西弄、黄弄污泥在应急处置后进行了采样监测及产生的相关费用。五、公告，待证莲都区检察院于2019年4月21日在《人民法院报》履行了诉前公告程序。 雅邦公司质证认为：真实性认可。 雅邦公司未提交证据。 经双方举证、质证，雅邦公司未对莲都区检察院提交证据的真实性提出异议，本院予以采信。 本院经审理查明的事实与公益诉讼起诉人主张的事实一致。 另查明，雅邦公司及其原法定代表人马永祥因本案所涉弃置污泥的行为已被追究刑事责任。 又查明，莲都区检察院于2019年4月21日在《人民法院报》发布公告，告知有权提起诉讼的机关或有关组织就本案破坏生态环境和资源保护、损害社会公共利益行为向人民法院提起诉讼。公告期满后，没有符合起诉条件的机关或有关组织向人民法院提起诉讼。 本院认为：本案中，莲都区检察院对案件拟提起公益诉讼的情况进行了公告，公告期满后，没有任何符合提起环境民事公益诉讼条件的机关或有关组织提起诉讼，故莲都区检察院提起本案诉讼符合法律规定，本院对此予以确认。《污泥清运协议》、《水阁污水厂存量污泥搬运协议》、骏杰公司原法定代表人马伟祥刑事案件中的供述、刑事裁判文书等材料证实骏杰公司承包了丽水水阁潘田第一工业污泥临时堆场和水阁污水处理厂厂区内的污泥管理、清运和处置事务，并收取了污泥管理、清运、处置的相关费用。但其仅处理了潘田第一工业污泥临时堆场的部分污泥，对剩下的污泥及水阁污水处理厂的全部污泥长期放任堆放、弃之不管。这一怠于履行合同约定义务的行为使渗滤液进入生态环境，损害了生态环境，侵害了公共利益，骏杰公司应就此承担法律责任。骏杰公司名称变更为雅邦公司，不影响权利义务的承继，雅邦公司应确定为本案责任承担的主体。莲都区检察院主张的生态环境损害费用585383.2元、监测费用117500元，有存量测量报告书、检测报告、第一阶段鉴定评估意见、第二阶段鉴定评估意见书、监测报告（编号EDD53K001231001、EDD53K001231002、A2180255163101）及监测费用发票等证据证实，于法有据，未超出法律规定的责任承担范围，本院予以确认。 综上所述，公益诉讼起诉人莲都区检察院的诉讼请求具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条、第六十六条，《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款之规定，判决如下： 一、被告丽水市雅邦建材有限公司于本判决生效后十日内赔偿生态环境损害费用585383.2元。 二、被告丽水市雅邦建材有限公司于本判决生效后十日内支付监测费用117500元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10829元，由被告丽水市雅邦建材有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  钱海亮 审 判 员  单欣欣 审 判 员  聂伟杰 人民陪审员  梁宇光 人民陪审员  韩黎明 人民陪审员  吴明荣 人民陪审员  余 俊 二〇一九年十一月十八日 代书 记员  杨 玲 -2- -1-