福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0111民初2621号 原告：福州市国有房产管理中心，住所地福建省福州市吉庇路61号。 法定代表人：夏宁，主任。 委托诉讼代理人：高超，福建名仕律师事务所律师。 被告：刘恒存，男，1983年2月1日出生，汉族，身份证住址福建省闽侯县，现住福建省福州市晋安区。 被告：吴海琴，女，1982年6月15日出生，汉族，身份证住址福建省福州市鼓楼区，现住福建省福州市晋安区。 原告福州市国有房产管理中心与被告刘恒存、吴海琴房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告福州市国有房产管理中心的委托诉讼代理人高超，被告刘恒存、吴海琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福州市国有房产管理中心向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》；2.判令二被告立即无条件腾退福州市晋安区房屋，并返还原告；3.判令二被告按每月3356.4元（55.94㎡×30元/㎡×2倍）的标准向原告支付自2019年4月起至被告实际返还房屋之日止的租金；4.判令二被告按3元/日的标准向原告支付自2018年12月22日起至被告实际返还房屋之日止的逾期违约金（暂计至2019年3月31日为297元）；5.判令本案的诉讼费用全部由二被告负担。事实和理由：2016年12月12日，原告与被告吴海琴签订《福州市公共租赁住房租赁合同》（以下简称“合同”），合同约定：原告将福州市晋安区（建筑面积55.94㎡）的房屋租赁给被告方使用；每月租金525.5元，在租赁期限内，福州市政府如有调整公共租赁住房租金标准时，应按新的租金标准执行；租赁期限三年，自2016年12月16日起至2019年12月15日止；承租人有下列情形之一的，出租人可书面通知承租人解除本合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还，并追究其违约责任：……（二）家庭住房、收入和财产发生变化，不再符合公共租赁住房保障资格，且不按照有关规定腾退该房屋的；……（八）其他不符合公共租赁住房保障条件情形的；（九）法律、法规规定其他可以依法收房的。合同还约定：承租人逾期未腾退该房屋的，每逾期一日应按3元/日向出租人支付违约金。 被告方在使用该公共租赁住房期间，被取消了公共租赁住房保障资格。依据上述合同约定，原告有权解除合同，被告应当无条件腾退房屋，并返还给原告。2018年12月6日，原告向被告寄发书面《清退通知》，被告不予理睬，根据合同约定被告逾期未腾退房屋的每逾期一日应按3元/日向原告支付违约金。另根据《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》[榕政综（2017）1768号]附件2第三条第十款规定“搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”，被告应当按市场租金的两倍向原告支付租金。请求支持原告的诉讼请求。 刘恒存、吴海琴辩称，二被告名下无房，符合公租房租住条件，并且按时缴纳租金，原告系滥用诉讼权利起诉二被告。二被告至今未见到取消保障资格的报告，即便原告有权起诉，原告也应当以行政诉讼的方式起诉二被告，并给予二被告申辩的权利。根据《中华人民共和国合同法》的规定，原告不得随意提前解除租赁合同。原告提交的《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》，不符合公租房真实市场租金，原告提供的公租房未配备家具及家电，其租金不应与同区域同等级普通商品房的租金一样。原告诉请被告按二倍的租金标准支付租金不应得到支持，根据《福建省公共租赁住房租金管理办法》的规定，承租人无其他住房，自应当收回之日起按市场租金标准缴纳租金。被告未违反合同要求，不应支付违约金。二被告未恶意瞒报收入骗取入住资格，刘恒存所得实际收入并未达到纳税标准，公司系将部分临时工工资挂靠被告名下申报税收。刘恒存到公司开具收入证明后，公司便将临时工工资挂靠他人名下缴税。刘恒存在收到隐瞒所得税信息通知后，已让公司开具证明，并向国有房产中心、仓山区民政局、市民政局反馈意见、说明情况，要求复核实际收入，但仓山区民政局接收了被告提交的证明后并未复核刘恒存实际收入情况，而是直接取消刘恒存应有的保障资格。二被告在提交公租房申请之前实际收入符合要求，入住前生育了一个孩子。2018年7月，刘恒存离职失业至今，在家照顾小孩，全家收入仅系吴海琴每个月五千多元工资。请求法院要求原告慎重复核被告的入住资格，判决驳回原告的全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：二被告系夫妻关系，经双方共同申请，二被告取得了公共租赁住房保障资格。2016年12月12日，原告与被告吴海琴签订《福州市公共租赁住房租赁合同》，合同约定：原告将坐落福州市晋安区（建筑面积55.94㎡）的公共租赁住房租赁给吴海琴居住使用，租赁期限自2016年12月16日起至2019年12月15日止；每月租金按建筑面积收取为525.5元；租金按季结算，由承租人在每季的第一个月前5日内交付该季的租金，逾期支付的，每月按应按租金的5%支付违约金，逾期不足一个月的按一月计算；原告交付房屋时，被告应缴交2517元作为租赁保证金，合同终止时，原告收取的租赁保证金在被告无违约且将该房屋按时腾退原告后无息返还被告；承租人有下列情形之一的，出租人可书面通知承租人解除合同，收回该房屋，租赁保证金不予退还并追究承租人的违约责任：（一）承租人采取隐瞒事实，提供虚假证明材料等方式骗取公共租赁住房的；……（七）拒绝向出租人和有关部门申报家庭人口、住房、收入和财产变动情况，或申报不实的；（八）其他不符合公共租赁住房保障条件情形的。合同还约定：逾期未腾退公共租赁房屋的，每逾期一日承租人应按3元／日计算支付违约金。 合同订立后，原被告依约履行合同义务。2017年2月3日，仓山区民政局会同仓山区住房保障和房产管理局对公共租赁住房保障家庭的情况进行重新核查后，共同作出仓民〔2017〕15号《关于取消吴某某等公共租赁住房保障资格的报告》，取消了包括本案二被告在内的14户公租房申请家庭的保障资格，原因为“刘恒存申报个人年收入与实际不符、隐瞒个人收入及财产”。 2018年7月2日，福州市国有房产管理中心会同福州市物价局作出榕国房〔2018〕224号《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》，该报告载明，香开新城小区的市场租金评估结果为30元/㎡。2018年12月6日，原告通过EMS全球邮政特快专递向被告寄送清退通知，限被告于15日内腾空并退出承租的公共租赁住房。被告于次日收到该通知，后未在指定的期限内腾退租赁物。 另查，被告已交纳了上述公共租赁住房截至庭审时（2019年6月）的房屋租金。 以上事实，有当事人陈述、《福州市公共租赁住房租赁合同》、《关于取消吴某某等公共租赁住房保障资格的报告》、《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》、EMS快递单等证据为证，本院予以确认。 本院认为，原告与被告吴海琴签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》系基于国家的住房保障政策并根据有关规定订立，合同内容不违反法律及行政法规的强制性规定，应为合法有效之合同，双方当事人均应依约履行合同义务。由于公共租赁住房承租人的保障资格由有关行政机关审核确认，不属于民事诉讼审查的范畴，因此二被告是否仍然符合公共租赁住房的保障资格，不能通过民事诉讼程序来确认，故二被告关于其仍然符合公共租赁住房承租资格的抗辩，本院不予采纳。 鉴于二被告公共租赁住房的保障资格已被行政机关取消，不再具备继续承租公共租赁住房的资格，原告请求解除租赁合同，本院予以支持。合同解除后，二被告无权继续占有使用租赁物，也不再享有以低于市场租金标准的价格租住公共租赁住房的权利，故原告请求被告腾空、返还租赁物，本院予以支持。 被告于2018年12月7日收到清退通知后，未按通知内容于15日内（即2018年12月22日之前）腾退公共租赁住房，故原告请求自逾期之日（即2018年12月23日）起按3元／日计算支付违约金，符合合同约定，本院予以支持。 原告依《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》附件2第三条第（十）项“搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”的规定，请求被告按市场平均租金的两倍支付自2019年4月起至实际返还房屋之日止的租金。由于该规定属于行政处罚措施，并非合同双方关于违约责任的约定，故原告主张按市场平均租金的两倍支付租金，本院不予支持。 合同解除后，被告不再享有以低于市场租金标准的价格租住公共租赁住房的权利，原告主张的合同解除之后的房屋占有使用费可以按照市场平均租金标准即30元/㎡／月计算。讼争租赁物的面积为55.94㎡，因此二被告应按每月1678.2元（55.94㎡×30元/㎡／月）的租金标准支付自合同解除之日起至其实际腾退公共租赁住房之日止的占有使用费。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除原告福州市国有房产管理中心与被告刘恒存于2016年12月12日签订的《福州市公共租赁住房租赁合同》； 二、被告刘恒存、吴海琴应于本判决生效之日起十五日内将位于福州市晋安区的公共租赁住房腾空并返还给原告福州市国有房产管理中心； 三、被告刘恒存、吴海琴应于本判决生效之日起十五日内按每月525.5元的租金标准支付自2019年7月起至本判决生效的当月止的租金，自本判决生效的次月起被告刘恒存、吴海琴应按每月1678.2元的标准向原告福州市国有房产管理中心支付房屋占有使用费，直至实际返还前述公共租赁住房之日止； 四、被告刘恒存、吴海琴应于本判决生效之日起十五日内按每日3元的标准向原告福州市国有房产管理中心支付自2018年12月23日起至二被告实际返还租赁房屋之日止的违约金； 五、驳回原告福州市国有房产管理中心的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，减半收取计50元，由被告刘恒存、吴海琴负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  周成潭 二〇一九年十一月八日 书记员  林 熠 附：本案适用的主要法律条文和执行申请提示 一、主要法律条文 1.《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 2.《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。