四川省成都市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川01民终19215号 上诉人（原审原告）：刘泉，男，1939年12月20日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 委托诉讼代理人：李阳，男，1962年3月7日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）：中国成都人才市场管理委员会办公室，住所地：四川省成都市青羊区宁夏街136号。 法定代表人：谷卫英，系该单位主任。 委托诉讼代理人：薛驰，男，1969年5月27日出生，汉族，系中国成都人才市场管理委员会办公室职工。 委托诉讼代理人：徐智慧，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 原审第三人：吕硕望，男，1937年9月28日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人刘泉因与被上诉人中国成都人才市场管理委员会办公室（以下简称人才市场）、原审第三人吕硕望侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2019）川0105民初12162号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人刘泉的委托诉讼代理人李阳，被上诉人的委托诉讼代理人薛驰、徐智慧参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人刘泉上诉请求：撤销原审裁定，发回原审法院立案受理。事实和理由：原审裁定适用法律错误。第一，案诉纠纷不属于因行政指令而调整、机构撤并分合等引起的房地产纠纷且其与本案有直接的利害关系，应当适用《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第一条的规定，属于法院民事诉讼受案范围。第二，刘泉作为原环境治理公司工程处主任，系集体经济组织成员，对案涉房屋享有集体所有权，与本案有直接利害关系，其为适格原告。第三，本案原告及案由均与前案不同，不属于重复起诉。 被上诉人人才市场辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确。 原审第三人吕硕望二审中未提交书面答辩意见。 刘泉向一审法院起诉请求：1.确认位于成都市（房屋登记字号为权字×号，占地面积368平方米，房屋间数为9间，建筑面积为177.8平方米），1985年7月29日经成都市房地产管理局（现成都市城乡房产管理局）登记在吕硕望名下，系以原四川环境污染治理公司集体资金出资购买并属于以集体所有权为基础的集体经济组织成员依法享有的财产权益；2.人才市场向刘泉支付房屋赔偿金3556000元，房屋出租损失赔偿金1944000元；3.本案诉讼费由人才市场负担。 一审法院认定事实：刘泉、吕硕望于2018年7月30日向四川省成都市青羊区人民法院提起诉讼，要求判令：1.确认吕硕望与原成都市人才技术交流咨询服务中心（以下简称原人才交流中心）之间于1987年12月24日签订《房产契约》的买卖合同关系不成立。2.吕硕望、刘泉就位于成都市房屋，1985年7月29日经成都市房地产管理局登记在吕硕望名下，登记字号为权字×号，间数为9间，建筑面积为177.8平方米。系以环境治理公司的资产购买登记至吕硕望名下，后环境治理公司因政策需要挂靠隶属主管单位即原人才交流中心，同时包括案涉房屋在内的相关资产一并移交给了原人才交流中心，且原人才交流中心占有使用并拆除了房屋但并未向吕硕望和环境治理公司支付房屋对价的纠纷，找人才市场申请解决。3.本案诉讼费由人才市场负担。四川省成都市青羊区人民法院于2019年1月8日作出（2018）川0105民初10361号民事裁定书，认为吕硕望曾以房屋买卖合同关系向该院起诉要求确认与原人才交流中心于1987年12月24日签订《房产契约》合同不能成立，并主张返还房屋并赔偿损失。该院经审查后认为本案案涉房屋的纠纷系环境治理公司基于政策原因重新挂靠隶属原人才交流中心并移交资产过程中所产生的争议，属于因行政指令而调整、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，该案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。从而作出（2014）青羊民初字第2039号民事裁定书，裁定驳回吕硕望对原人才交流中心的起诉。该判决已发生法律效力。现吕硕望仍然坚持以相同的事实和理由向法院起诉，要求确认合同不成立并返还房屋，吕硕望本次起诉与前诉诉讼标的相同、诉讼请求相同，且未发生新的事实，故吕硕望本次起诉构成重复起诉，违反了民事诉讼一事不再理原则。本案中虽然增加了刘泉作为原告，但刘泉并非本案适格原告。吕硕望、刘泉的起诉不符合法定条件，裁定驳回吕硕望、刘泉的起诉。刘泉、吕硕望不服该裁定，上诉至四川省成都市中级人民法院，本院于2019年6月18日作出（2019）川01民终10074号民事裁定书，裁定驳回上诉、维持原裁定。 一审法院认为，刘泉要求确认登记在原审第三人吕硕望名下位于成都市房屋系以环境治理公司集体资产购买并属于集体组织成员依法享有的财产权益，因案涉房屋经四川省成都市青羊区人民法院及四川省成都市中级人民法院生效裁判文书确认系环境治理公司基于政策原因重新挂靠隶属原人才交流中心并移交资产过程中所产生的争议，属于因行政指令而调整、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故刘泉的该项诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围。 刘泉要求判令人才市场向其支付赔偿金，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”之规定，因现有证据不能证明刘泉与本案有直接利害关系，故刘泉不是本案适格原告。 原审法院遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回刘泉对人才市场、吕硕望的起诉。 二审中，上诉人刘泉、被上诉人人才市场对原审查明事实无异议。本院二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 另查明，本院于2016年4月5日作出（2016）川01民终1266号民事裁定书，维持了四川省成都市青羊区人民法院作出的（2014）青羊民初字第2039号民事裁定书。 以上事实有（2016）川01民终1266号民事裁定书在案为证。 本院认为，本案争议焦点在于刘泉第一项诉讼请求是否属于人民法院民事案件受理范围以及提出第二项诉讼请求是否具有原告主体资格。 关于刘泉第一项诉讼请求是否属于人民法院民事案件受理范围的问题。经四川省成都市青羊区人民法院（2014）青羊民初字第2039号案件一审、本院（2016）川01民终1266号案件二审，生效裁判已经明确认定，吕硕望和原人才交流中心之间关于涉案房屋的买卖行为，其实质是基于当时的政策，原四川环境污染治理公司重新挂靠于原人才交流中心，原人才交流中心对挂靠单位原四川环境污染治理公司财产进行的接管行为。因该行为而产生的纠纷，属于因行政指令而调整划拨、机构撤并分合引起的房地产纠纷，参照《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定，不属于人民法院受理民事案件的范围。本案中，刘泉请求确认案涉房屋系以原四川环境污染治理公司集体资金出资购买并属于以集体所有权为基础的集体经济组织成员依法享有的财产权益，并要求人才市场向其支付房屋赔偿金和房屋出租损失赔偿金。虽然本案诉讼提起主体及诉讼请求与前案不同，但上诉人提起本案诉讼的事实及理由与原审第三人提起（2014）青羊民初字第2039号案的事实及理由基本一致，其诉讼目的自认系为了推翻（2014）青羊民初字第2039号案的裁判结果。因此，本案实质仍是因前案同一接管行为产生的纠纷，故亦不属于人民法院受理民事案件的范围。 关于刘泉提出第二项诉讼请求是否具有原告主体资格的问题。《中华人民共和国物权法》第六十一条规定，“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利”。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条第一款规定，“城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织”；第二十五条规定了职工依照法律、法规的规定在集体企业内享有的权利，第二十七条、第二十八条规定了集体企业必须建立、健全职工（代表）大会制度以及集体企业的职工（代表）大会在国家法律、法规的规定范围内行使的职权。从上述相关规定可以看出，集体企业职工应当通过集体企业职工（代表）大会行使企业民主管理等权利。故刘泉以其系集体经济组织成员为由，以其个人名义代表集体企业主张属于集体企业的权益，于法无据，其不具有相应的原告主体资格。 综上，上诉人刘泉的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  袁艺 审判员  曹巍 审判员  陈楠 二〇一九年十一月二十九日 书记员  郁莲 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》 第二十五条职工依照法律、法规的规定，在集体企业内享有下列权利： （一）企业各级管理职务的选举权和被选举权； （二）参加企业民主管理，监督企业各项活动和管理人员的工作； （三）参加劳动并享受劳动报酬、劳动保护、劳动保险、医疗保健和休息、休假的权利； （四）接受职业技术教育和培训，按照国家规定评定业务技术职称； （五）辞职； （六）享受退休养老待遇； （七）其他权利。 第二十七条集体企业必须建立、健全职工（代表）大会制度： （一）100人以下的集体企业，建立职工大会制度； （二）300人以上的集体企业建立职工代表大会制度； （三）100人以上300人以下的集体企业，建立职工大会或者职工代表大会制度，由企业自定。 职工代表大会代表由职工选举产生。代表应当是思想进步、工作积极、联系群众、有参加民主管理能力的职工。 第二十八条集体企业的职工（代表）大会在国家法律、法规的规定范围内行使下列职权： （一）制定、修改集体企业章程； （二）按照国家规定选举、罢免、聘用、解聘厂长（经理）、副厂长（副经理）； （三）审议厂长（经理）提交的各项议案，决定企业经营管理的重大问题； （四）审议并决定企业职工工资形式、工资调整方案、奖金和分红方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项； （五）审议并决定企业的职工奖惩办法和其他重要规章制度； （六）法律、法规和企业章程规定的其他职权。