青海省贵南县人民法院   行政裁定书   （2019）青2525行初1号   原告达某，公民身份号码：×××，住青海省贵南县。   被告贵南县森多镇人民政府。   法定代表人旦某。   出庭行政机关负责人仁青，系该镇副镇长。   委托代理人徐某，青海磐瑞律师事务所律师。   原告达某不服被告贵南县森多镇人民政府作出森政[2016]86号《关于达尔本加反映未享受生态移民项目信访事项答复意见书》，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月1日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告达某，被告贵南县森多镇人民政府负责人仁青及其委托代理人徐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告达某向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销贵南县森多镇人民政府森政[2016]86号答复意见书；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年，为响应党中央、青海省委、省政府加强青海三江源自然保护区生态保护的要求，青海省××县部分牧户实施生态移民，具体范围为青海西久公路以西至黄沙头之间。本案原告的草场也在本次生态移民红线内，但在2008年具体实施过程中，原告却没能享受到应当享受的各项移民优惠政策，原告多次找上级部门反映情况，始终没有结果。原告于2016年12月5日向被告反映情况，但被告在没有充分调查的情况下出具森政[2016]86号答复意见书，答复意见书偏离事实，严重损害了原告的合法权益。现原告认为被告所作出的答复意见书程序违法、事实认定错误，同时缺乏相应的证据材料、审批材料不全，应当依法撤销。   原告达某就其主张向本院提交了如下证据：   1、林权证，证明在森多镇完秀村有属于原告达某的林地。   2、由完秀村村民22人出具的证明，证明完秀村村民能够证明原告在森多镇完秀村有地。   3、原告反映问题和上访过程自述材料，证明原告于收到答复意见书之日起30日内向上一级行政机关请求进行复查。   被告贵南县森多镇人民政府辩称，1、信访人对信访事项依法不能提起行政诉讼。原告起诉要求撤销的是贵南县森多镇人民政府作出森政[2016]86号文件是信访事项答复意见书，被告处理信访事项的依据是国务院《信访条例》，且被告在文件中也明确交代了原告有请求复查的权利；2、被告的信访事项答复，属于单纯的回复行为，只是对2007年完秀村项目实施情况做了说明，没有给任何公民或者组织创设新的权利义务，对原告的诉讼权利义务不产生实际影响，就其性质而言不具有可诉性；3、时至2019年7月，原告对2016年12月的信访事项答复意见书提起行政诉讼，不符合行政诉讼法的规定。请求驳回原告的起诉。   被告贵南县森多镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：   1、《情况反映材料》，证明2016年12月5日，县领导将原告的情况反映材料转批给森多政府，原告所反映的是2007年森多镇完秀村实施生态移民事项，原告认为完秀村侵犯了其合法权益；2011年原告与村委会达成了协议，村委会履行协议给付原告2万元生活补助，原告认为协议没有完全履行；2015年反映到森多镇政府后，政府调解未果。   2、《关于达尔本加反映未享受生态移民项目信访事项受理告知书》，证明2016年12月7日，森多镇人民政府受理了原告的信访事项，并向原告告知被告将于2016年12月30日前进行书面答复，并告知原告在此期间不能重复信访。   3、森政[2016]86号《关于达尔本加反映未享受生态移民项目信访事项答复意见书》，证明被告于2016年12月7日将原告的信访事项受理后，同年12月22日向原告作出了答复意见书。2016年12月22日，原告签收了答复意见书，意见书中向原告交代了复查申请的权利及时间。在答复前，经调查查明当时村里成立了领导小组，召开了7次村民大会，该项目有农牧局参与，移民户由领导小组审核。   4、海南藏族自治州信访局《不予受理告知书》，证明2017年11月29日，原告到海南州信访局信访，说明早已收到了森多镇的答复而且不满意。信访的主要原因是对于2012年与村委会达成的协议履行存在争议。   5、法律依据《信访条例》第三十四条，证明森多镇人民政府依法处理了该信访案件，且法律规定信访人对处理意见不服的可以自收到答复之日起30日内请求上一级行政机关复查。   经审理查明，2016年9月8日，原告达某向贵南县人民政府提交情况反映材料，反映“2007年森多镇完秀村经乡政府批准实施封闭草山，其系拆迁户之一，但并没有分到房屋也没有领取到相关补助”等的事宜。2016年12月5日，该情况反映材料由县政府领导批转县信访局与森多镇政府阅处。2016年12月7日，森多镇人民政府向原告出具《关于达尔本加反映未享受生态移民项目信访事项受理告知书》。2016年12月22日，被告贵南县森多镇人民政府作出森政[2016]86号《关于达尔本加反映未享受生态移民项目信访事项答复意见书》，并于同日向原告达某送达，并告知原告如不服该处理意见，可自收到告处理意见之日起30日内向贵南县人民政府或县信访工作联席办等单位提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不在受理。2017年11月29日，海南藏族自治州信访局就原告达某所信访的关于相应搬迁补助的信访事项作出《信访事项不予受理告知书》。   本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定，“（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”。本案中，被告贵南县森多镇人民政府对原告达某所反映的信访事项进行受理，在受理复查后作出信访事项答复意见书，并未对原告的权利义务产生实际的影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。   根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项的规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”；另根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”据此，对原告达某起诉应裁定驳回。   综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：   驳回原告达某的起诉。   案件受理费50元，于本裁定生效后15日内退还原告达某。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海南藏族自治州中级人民法院。   审 判 长 才项仁增   审 判 员 乔 莉 芹   审 判 员 李 兴 华     二〇一九年十一月七日   法官助理 才块乙亥   书 记 员 何 建 龙     附：本裁定适用的相关法律依据：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。   下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：   （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；   （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；   （三）行政指导行为；   （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；   （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；   （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；   （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；   （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；   （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；   （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。