安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终1277号上诉人（一审原告）李付斌，男，1957年1月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）李树中，男，1962年5月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）李士全，男，1978年10月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）李军，男，1982年6月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人（一审原告）代侠，女，1962年8月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。法定代表人梁永勤，该县县长。上诉人李付斌、李树中、李士全、李军、代侠（简称李付斌等5人）因诉临泉县人民政府土地征收行为违法一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。李付斌等5人在一审中诉称，其耕地集中在临泉县建汝路以南、二环路以北、交通路以西范围内。2018年7月3日通过政府信息公开得知，被告临泉县人民政府2015年征收该范围耕地系依据安徽省人民政府皖政地置[2010]215号征地批复。该批复根据相关规定业已自动失效。请求确认被告于2015年根据已自动失效的皖政地置[2010]215号批复征收建汝路以南、二环路以北、交通路以西范围内原告使用耕地的行政行为违法。经一审法院释明，李付斌等5人明确诉讼请求为：确认临泉县人民政府使用皖政地置[2010]215号失效批复进行征地的行政行为违法。一审法院经审理查明，安徽省人民政府于2010年10月20日作出《关于临泉县2010年第八批次建设用地置换的批复》（皖政地置[2010]215号），同意临泉县将韦寨镇、高塘乡、杨小街乡、土陂乡境内拟置换农民集体建设用地30.4797公顷与城关镇境内被置换农民集体农用地25.8316公顷（其中耕地24.7192公顷）置换。临泉县人民政府于2011年1月25日作出临政秘[2011]15号《临泉县人民政府征地公告》，并于2011年2月22日作出临政秘[2011]12号《关于临泉县2010年第八批次建设用地置换项目征地补偿标准和安置方案的批复》，批准了临泉县国土资源局临国土资[2011]29号《关于审批临泉县2010年第八批次建设用地置换项目征地补偿标准和安置方案的请示》，由临泉县人民政府组织实施，城关镇人民政府配合临泉县国土资源局具体实施。李付斌等5人系临泉县城关镇李庙行政村村民，其认为安徽省人民政府于2010年作出的皖政地置[2010]215号征地批复至2015年临泉县人民政府实施征收行为时已自动失效，遂诉至该院。一审法院认为，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]第28号）第十九条规定，严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。本案中，安徽省人民政府于2010年10月20日作出的皖政地置[2010]215号征地批复批准农民集体建设用地与农民集体农用地置换，不属于上述规定中的农用地转用，原告认为被告征收行为违反上述规定的理由不能成立。且临泉县人民政府于2011年1月25日即作出临政秘[2011]15号《征地公告》，临泉县国土资源局于2011年1月24日作出临国土资[2011]20号《征地补偿标准和安置方案公告》，未超出征收批准文件两年有效期，被告征收行为并无不当。原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李付斌等5人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李付斌等5人负担。李付斌等5人上诉称，一审没有查清临泉县人民政府在征地批复两年内是否实施具体了征收行为，且将农用地转用审批与土地征收批准文件混为一谈。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。临泉县人民政府未向本院提交书面答辩意见。李付斌等5人向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告身份和诉讼主体资格；2、土地承包经营权证、说明及证明、临泉县公安局临公（新）鉴通字[2017]167号鉴定意见通知书；3、《政府信息公开申请表》及《政府信息公开告知书》（2018年第8号）、皖政地置[2010]215号《关于临泉县2010年第八批次建设用地置换的批复》及该批次勘测定界图，证明原告通过政府信息公开获知其使用的土地属于该批复的征收范围；4、（2019）皖1221行初11号行政判决书、临政办[2015]12号关于批转县国土局《临泉县城关镇新城社区代老庄、李庙自然村城中村改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》的通知，证明被告对涉案土地的征收拆迁是2015年4月实施的，早已超过两年，征地批复已自动失效。临泉县人民政府向一审法院提交了以下证据：1、皖政地置[2010]215号《批复》；2、临政秘[2011]15号《临泉县人民政府征地公告》；3、临国土资[2011]20号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》；4、临国土资[2011]29号《关于审批临泉县2010年第八批次建设用地置换项目征地补偿标准和方案的请示》；5、临政秘[2011]12号《关于临泉县2010年第八批次建设用地置换项目征地补偿标准和方案的批复》,以上证据证明其征收土地是依法经过批准的，并在批准后公告，组织实施了征收。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述规定，农村集体土地的征收程序为“两公告一登记”。本案中，2010年10月20日安徽省人民政府作出皖政地置[2010]215号征地批复，临泉县人民政府于2011年1月25日即作出临政秘[2011]15号《征地公告》，临泉县国土资源局于2011年1月24日作出临国土资[2011]20号《征地补偿标准和安置方案公告》，故被诉临泉县人民政府的征地行为并未超出安徽省人民政府征地批复的两年有效期。李付斌等5人的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李付斌、李树中、李士全、李军、代侠负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年十一月二十一日法官助理戴红书记员陈维为附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。