安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终1177号上诉人(一审原告)王明勇，男，汉族，1963年5月10日出生，住肥东县。被上诉人(一审被告)肥东县人民政府。住所地肥东县店埠镇龙泉路8号。法定代表人姚飞，县长。委托代理人周英贤，肥东县司法局工作人员。委托代理人杨苏，安徽持优律师事务所律师。王明勇因诉肥东县人民政府行政复议一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2019)皖01行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月06日公开开庭审理了本案。上诉人王明勇，被上诉人肥东县人民政府的委托代理人杨苏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王明勇向一审法院诉称，被告作出的东行复决字[2018]46号行政复议决定书，属行政不作为，应依法予以撤销。2017年11月7日，原告到肥东县店埠镇定光新农村站北路恢复楼不动产权登记办公室，办理不动产权证时被告知，先必须交清物业费并预交一年后，才可登记办理。原告认为该办理不动产权证流程，严重违反了国务院令第656号《不动产登记暂行条例》之规定，随即将此事向肥东县店埠镇人民政府反应，该政府于2018年1月19日给予答复，原告认为该答复文件严重违法，侵犯了原告的合法权益。2018年1月26日原告向被告申请复议并递交申请复议书，被告明知该答复文件，及作出的具体违法行政行为是根据被告《关于协调解决征迁安置房办证有关问题的会议纪要》（肥东县人民政府专题会议纪要第2号）错误行为确定的，反而于2018年1月30日作出东行复决字[2018]2号不予受理行政复议申请决定书。原告在得不到正确答复下，只能违心按被告的会议纪要办理了不动产权证，同时向人民法院提起行政诉讼。在行政诉讼中，得到了被告的《关于协调解决征迁安置房办证有关问题的会议纪要》（肥东县人民政府专题会议纪要第2号）复印件，并于2018年9月17日再次向被告申请复议并递交申请复议书，被告于2018年11月19日作出东行复决字[2018]46号行政复议决定书。东行复决字[2018]46号、东行复决字[2018]2号的答复属行政不作为，且违反了《国务院全面推进依法行政实施纲要》。依法行政的基本原则和基本要求有：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。2018年1月30日被告以信访为由，作出东行复决字[2018]2号不予受理行政复议申请决定书，2018年11月19日又以时间为由，作出东行复决字[2018]46号行政复议决定书，其目的是掩盖被告作出的《关于协调解决征迁安置房办证有关问题的会议纪要》（肥东县人民政府专题会议纪要第2号）行为，支持、纵容下级行政机关以该错误的会议纪要作出违法的行政行为，违反了《国务院全面推进依法行政实施纲要》。全面推进依法行政的指导思想是法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。综上所述，为了维护法律的尊严，为了维护公民的合法权益，原告请求法院查明事实真相，依法支持原告的诉请。一审法院审理查明，2017年11月7日，原告王明勇在肥东县店埠镇定光新农村站北路恢复楼不动产权登记办公室办理不动产权证时，被告知需交清物业费才能办理登记，对此流程向肥东县店埠镇人民政府进行反映，肥东县店埠镇人民政府于2018年1月19日作出店政信字[2018]14号《关于王明勇反映信访事项的处理意见书》，认为店埠镇办理征迁安置房不动产权证工作完全按照肥东县人民政府有关会议纪要内容开展，只要物业公司出具物业费缴清等相关证明，我镇安置办即开展下一步办证程序。原告王明勇不服，于2018年1月26日向被告肥东县人民政府申请复议，肥东县人民政府于2018年1月30日作出东行复决字[2018]2号《不予受理行政复议申请决定书》。2018年9月17日原告王明勇再次向被告肥东县人民政府申请复议，请求确认被申请人肥东县店埠镇人民政府按照《关于协调解决征迁安置房办证有关问题的会议纪要》（肥东县人民政府2016第2号专题会议纪要规定程序）办理定光新村站北路恢复楼不动产权证登记的行政行为违法，并赔偿申请人的经济损失。被告肥东县人民政府于2018年11月19日作出东行复决字[2018]46号《行政复议决定书》，认为王明勇的复议申请超过复议期限，驳回了申请人的行政复议申请。原告不服肥东县人民政府东行复决字[2018]46号行政复议决定，提起本诉。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，原告于2018年1月19日已知道安置房产权登记工作流程等，但是其向被告肥东县人民政府提出确认被申请人肥东县店埠镇人民政府按照《关于协调解决征迁安置房办证有关问题的会议纪要》（肥东县人民政府2016第2号专题会议纪要规定程序）办理不动产权证登记的行政行为违法的时间是2018年9月17日，已超过了复议法规定的六十日的期限，且无证据证明其有超过申请期限的法定理由。综上，被告肥东县人民政府作出东行复决字[2018]46号《行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王明勇的诉讼请求。王明勇上诉称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，被上诉人未作出不予受理行政复议决定书，而是于2018年9月20日作出行政复议案件受理通知书，证明上诉人的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》规定。被上诉人作出的被诉复议决定是掩盖其办理不动产权证的违法行为，被上诉人将物业为业主服务所收取的服务费变成了行政收费，严重侵害上诉人的合法权益。东行复决字[2018]46号《行政复议决定书》违反了《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六条第（八）、（九）、（十）项的规定。综上，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。肥东县人民政府答辩称，被答辩人的上诉理由不能成立，应当依法予以驳回，理由如下:2017年11月，被答辩人在办理其妻王本菊定光新农村C22栋506室房屋不动产权证时，即已知晓征迁安置房不动产权证登记工作流程，其后被答辩人就该事项进行信访，肥东县店埠镇人民政府于2018年1月19日作出了《关于王明勇反映信访事项的处理意见》（店政信字[2018]14号），并向其送达。此时，被答辩人即已知悉《关于协调解决征迁安置房办证有关问题的会议纪要》，即肥东县人民政府2016第2号专题会议纪要规定程序的内容。2018年1月26日，被答辩人对肥东县店埠镇人民政府作出的关于王明勇反映信访事项的处理意见提出复议，在答辩人作出不予受理决定后，被答辩人对不予受理决定提起诉讼，此案已经肥东县人民法院、合肥市中级人民法院二审终审。期间，被答辩人一直没有对《关于协调解决征迁安置房办证有关问题的会议纪要》提出复议。至2018年9月17日，被答辩人王明勇才提出行政复议申请，要求确认《关于协调解决征迁安置房办证有关问题的会议纪要》违法，并要求赔偿其经济损失。显然，被答辩人自2018年1月19日即已知道《关于协调解决征迁安置房办证有关问题的会议纪要》的内容，至2018年9月17日才对此提出行政复议，其复议申请明显已超过了60日的复议申请期限，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，作出东行复决字[2018]46号行政复议决定，驳回被答辩人的复议申请。因此，原审判决在查明以上事实后，驳回被答辩人的诉讼请求，无疑是正确的。为此，请求二审人民法院查明事实后，依法驳回被答辩人的上诉，维持原审判决。肥东县人民政府向一审法院提举下列证据：证据一：《行政复议申请书》、东行复立字[2018]46号《行政复议案件受理通知书》及回执。证明：王明勇提出行政复议申请，依法受理。证据二：东行复立字[2018]46号《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及店政信字[2018]14号《关于王明勇反映信访事项的处理意见书》、行政复议申请书（2018年1月26日）、东行复决字[2018]2号《不予受理行政复议申请决定书》及回执、肥东县人民政府2016第2号《关于协调解决征迁安置房办证有关问题的会议纪要》、征迁安置房不动产登记工作流程照片、物业公司的《证明》和《拆迁安置证明书》、肥东县人民法院（2018）皖0122行初12号行政判决书、合肥市中级人民法院（2018）皖01行终214号行政裁定书、东行复决字[2018]46号《行政复议决定书》及回执。证明：1、被告依法向肥东县店埠镇人民政府送达了行政复议申请书的副本，要求其在收到申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交具体行政行为的证据、依据和其他材料及逾期不提交的法律后果。2、2018年10月8日，肥东县店埠镇人民政府作出《行政复议答复书》并提供了相关证据。3、原告因与本案同样的事由进行信访，肥东县店埠镇人民政府作出店政信字[2018]14号信访处理意见。原告又申请行政复议，被告已经作出东行复决字[2018]2号复议决定。4、在办理东行复决字[2018]2号复议案件过程中，经肥东县店埠镇人民政府协调，该安置房的前期物业单位“合肥恒康物业服务有限公司”实际免除了原告申请办证的定光新农村C22栋506室房屋物业费、生活垃圾费、公摊水电费（截止2018年12月），并出具了上述费用已交清、无欠费的《证明》，原告已于2018年2月27日取得了不动产权证。原告诉求的问题已得以实际解决。5、原告对店政信字[2018]14号信访处理意见不服进行了行政诉讼，已经肥东县人民法院和合肥市中级人民法院审理判决，且已结案。6、被告经审查后，作出《行政复议决定书》（东行复决字[2018]46号）认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。7、原告王明勇的起诉构成滥诉，依法应当驳回起诉。王明勇向一审法院提交下列证据：证据一、东行复决字[2018]46号《行政复议决定书》、东行复决字[2018]2号《不予受理行政复议申请决定书》复印件。证明：被告前后答复不一致，行政严重不作为。证据二、《关于协调解决征迁安置房办证有关问题的会议纪要》复印件、肥东县店埠镇人民政府文件复印件。证明：肥东县店埠镇人民政府作出的行政行为，是根据被告的违法会议纪要决定的。证据三、物业公司证明、拆迁安置证明书复印件各一份，证明：原告必须按照被告的违法程序办理。证据四、行政诉讼时间表一份。证明：原告在诉讼中得到会议纪要等，原告2018年9月17日申请行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》等相关规定。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院另查明，2018年1月26日，王明勇向肥东县人民政府申请行政复议的主要理由为：不服肥东县店埠镇人民政府在办理店埠镇定光新农村站北路恢复楼不动产权证时，要求业主结清物业管理费的行为，请求撤销该行为，并赔偿经济损失。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，上诉人王明勇先后于2018年1月26日、9月17日以肥东县店埠镇人民政府为被申请人，向肥东县人民政府申请复议，两次申请复议的实质都是不服肥东县店埠镇人民政府在办理店埠镇定光新农村站北路恢复楼不动产权证时，依照《关于协调解决征迁安置房办证有关问题的会议纪要》（肥东县人民政府专题会议纪要第2号）内容，要求业主必须先行结清物业管理费的行为，两次复议申请实际并无本质区别。针对上诉人王明勇的第一次复议申请，肥东县人民政府已经作出东行复决字[2018]2号不予受理行政复议决定。对于王明勇第二次复议申请，肥东县人民政府应根据上述法律规定，决定不予受理。其作出的东行复决字[2018]46号行政复议决定，认为王明勇此次申请复议超过法定期限虽有不当之处，但决定驳回王明勇行政复议申请的结果并无不当。且上诉人王明勇在二审庭审中当庭认可，其已被免交物业管理费办理了相关不动产权证，故现其再行提起复议、诉讼，已无实际可保护之利益。综上，一审判决驳回上诉人王明勇的诉讼请求，并无不当。上诉人王明勇的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王明勇负担。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  钟祖凤审判员  王新林二〇一九年十一月十九日书记员  潘玉丹附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……