江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣行终486号上诉人（原审原告）缪运邦，男，1947年6月8日出生，汉族，住定南县。被上诉人（原审被告）定南县人民政府，住所地定南县行政中心。法定代表人吴建平，该县县长。委托代理人钟毅芸，江西剑绅律师事务所律师。缪运邦诉定南县人民政府不履行法定职责一案，不服赣州市中级人民法院（2019）赣07行初48号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。缪运邦原审诉称，缪运邦系天九镇宾光村细屋组村民。1980年第一轮农村土地承包时，缪运邦家庭8口人向村集体承包了6.4亩耕地。1998年第二轮承包时，缪运邦家庭继续承包该6.4亩耕地，但因当时缪运邦一家在广东务工，没有及时回来领取《土地承包证》。2014年土地确权登记颁证时，定南县农粮部门对缪运邦家庭承包的耕地进行了确权登记，并颁发了土地权证。2015年，缪运邦家庭承包的5.412亩耕地（水田）被定南县人民政府征收用于修建宁定高速公路，2017年10月31日水（田）改旱（土）0.78亩，定南县人民政府向缪运邦支付了3次征地款。之后，缪运邦家庭依据定府发（2016）1号、（2017）7号等文件规定向定南县人民政府相关部门申领《被征地农民证》并申请享受相关的优惠政策（如按被征地农民身份参加基本养老保险），但定南县人民政府相关部门一直不予办理，亦未书面告知理由。经缪运邦多次信访，定南县人民政府农粮部门于2018年11月作出《信访答复意见书》，告知不予办理《被征地农民证》的理由是缪运邦提供不了二轮承包证。缪运邦请求：1.确认定南县人民政府拒绝向缪运邦家庭颁发《被征地农民证》，不予安排缪运邦家庭依法享受被征地农民相关优惠政策的具体行政行为违法；2.责令定南县人民政府采取补救措施，按照定府发（2016）1号、（2017）7号等文件规定向缪运邦家庭颁发《被征地农民证》、全面保障缪运邦家庭户内人口作为被征地农民依法获得相应补偿权（含按当年补贴政策参加基本养老保险、享受养老保险待遇1395.90元月等优惠政策）；若定南县人民政府无法为缪运邦、黄桥玉补办养老保险，则判决定南县人民政府一次性赔偿养老保险待遇差价缪运邦（1395.90－已领社保费80元/月）X12月X18年－40500元购买社保费=243734.4元、黄桥玉（91395.90-已领社保费80元/月）X12月X25年－40500元购买社保费=354270元；3.责令定南县人民政府赔偿缪运邦损失7836元（含车费236元、代书费300元、律师费7000元、误工费300元）；4.依法判令定南县人民政府承担本案的诉讼费用。原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，缪运邦在2015年2月就知道其承包地被征收的事实，并领取了补偿款，其于2018年11月8日提起行政诉讼，要求定南县人民政府颁发《被征地农民证》超过了法律规定的起诉期限，对其起诉依法应予以驳回。其第2项诉讼请求不属于本案的审查范围，定南县人民政府也不是办理养老保险的职能机关。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定驳回缪运邦的起诉。上诉人缪运邦上诉称：1.原审法院认定事实不清。缪运邦系天九镇宾光村细屋组村民，自1980年第一轮农村土地承包时，缪运邦家庭8口人向村集体承包了6.4亩耕地，1998年第二轮承包时继续承包经营原有耕地，但因当时缪运邦一家在广东务工，村里及政府未通知，导致缪运邦未领取两轮《土地承包证》。2014年土地确权登记颁证时，定南县农粮部门对缪运邦家庭承包的耕地进行了确权登记，并颁发了土地权证。2015年缪运邦家庭承包经营的耕地被定南县人民政府征收5.412亩用于修建宁定高速公路，2017年10月31日水田改旱土0.78亩，定南县人民政府征用土地对缪运邦支付了三次征地款。之后，缪运邦依据文件申请享受相关的优惠政策，但定南县人民政府相关部门一直不予办理，未给任何答复及不予办理的理由。经缪运邦多次信访，定南县人民政府农粮部门于2018年11月作出定农粮信访复字（2018）6号答复意见书，告知不予办理《被征地农民证》的理由是缪运邦提供不了二轮承包证，但这是定南县人民政府的工作疏忽造成的，缪运邦有经营管理土地的事实。涉案被征土地自1980年前就一直由缪运邦承包经营，至被征收时无任何单位及个人提出过异议。缪运邦原审审理时提供了有关权属问题的直接证据，足以证明涉案土地的权属问题。缪运邦自承包土地以来按国家规定缴纳农业税，2005年所有土地承包经营者开始享受国家政策粮食补贴，缪运邦依法享受国家政策领取了粮食补贴至2017年。定南县人民政府违规造成缪运邦未能办理《土地承包证》，缪运邦完全符合享受社会保障费用等优惠政策。2.原审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国物权法》的规定，定南县人民政府在征收缪运邦家庭承包土地时，除支付补偿费之外，还应该安排缪运邦家庭享受社会保障费用等优惠政策。关于诉讼时效问题，缪运邦2015年知道承包地被征收的事实跟诉讼时效没有关联性。2015年缪运邦土地被征收大部分后仍领取了未征土地粮食补贴费，缪运邦于2017年12月30日依据文件申请被征地农民基本养老保险才得知未给缪运邦办理《被征农民证》。2018年9月11日书面形式向定南县农业和粮食局要求补发土地承包经营权证和导致缪运邦无法办理企业职工养老保险造成的损失。定南县农业和粮食局于2018年11月10日作出答复意见书。缪运邦于2017年12月30日才知道定南县人民政府征地后未给缪运邦办理《被征地农民证》，之后通过信访及诉讼途径不断维护自身合法权益，不存在超过起诉期限问题。请求原审法院查明事实，依法撤销原审裁定并改判。被上诉人定南县人民政府答辩称：1.本案中，缪运邦在2015年2月就知道其经营地被征收的事实，并领取了补偿款，其于2018年11月8日提起行政诉讼，已超过诉讼时效。2.缪运邦要求获得相应补偿、赔偿损失没有法律依据。定南县人民政府没有给缪运邦造成任何经济损失。因缪运邦自身原因而未能申领《被征地农民证》，造成的损失应由缪运邦自行承担。缪运邦获得相应补偿的诉讼请求没有法律依据。缪运邦的诉讼请求包括数个行政行为和法律关系，不符合“一案一诉”的基本原则。3.缪运邦未能申领《被征地农民证》的根本原因是未能按照文件要求提交相关资料。缪运邦怠于取得《土地承包经营权证》，缪运邦在1998年二轮承包未与村委会签订承包合同。2006年换发新证时仍未申请补证和换发新证。《土地承包经营权证》的取得，首先要缪运邦本人签订承包合同后，村委会才能向政府申请颁发。缪运邦怠于取得《土地承包经营权证》而导致申领《被征地农民证》的材料无法通过天九镇人民政府的审核，天九镇人民政府驳回缪运邦的申领合情合理。为妥善解决缪运邦的问题，针对缪运邦的情况决定进行一事一议，定南县农业和粮食局在2018年11月10日已回复缪运邦。2019年3月12日，天九镇人民政府收到缪运邦的申请材料后，立即对材料进行复审，着手一事一议事宜。在原审庭审后，缪运邦和村委会补签了1998年土地承包合同，目前也办好了《被征地农民证》，定南县人民政府与社保部门协调为缪运邦办理养老保险，但缪运邦迟迟不肯去办理。本院认为，“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则，对于当事人的诉讼请求涉及多个不同行政行为的，人民法院应当进行充分释明及指导，如经过充分释明当事人仍拒绝明确其诉讼请求的，应当裁定不予受理或者驳回起诉。本案中，缪运邦向原审法院提交的行政起诉状中，罗列了定南县人民政府拒绝颁发《被征地农民证》，不安排被征地农民相关优惠政策，应补办养老保险等诉讼请求，其诉讼请求涉及数个行政行为和不同的行政机关。缪运邦的起诉不符合“一案一诉”的基本原则，一审法院在庭审时已经释明，并归纳了争议焦点，原审驳回缪运邦的起诉并无不当。需要指出的是，根据在卷的天九镇人民政府及天九镇宾光村村委会出具的证明和情况说明，天九镇人民政府办理被征地农民证是从2017年11月开始，缪运邦是从2017年12月开始知道其不符合办理条件，应将2017年12月作为起诉期限的起算时间，缪运邦于2018年11月8日对不予颁证行为不服提起行政诉讼并未超过起诉期限，原审认定缪运邦起诉不予颁证行为超出起诉期限适用法律不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 江怀玉审 判 员 林贤瑛审 判 员 章 华二〇一九年十一月十九日代书记员 吁洪虹