浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初377号 原告姚金和，男，汉族，1955年10月21日出生，住浙江省庆元县。 原告周广林，男，汉族，1977年11月11日出生，住浙江省庆元县。 原告姚平生，男，汉族，1964年6月2日出生，住浙江省庆元县。 委托代理人时祯奎、杨小燕，北京市凯诺律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、梁俊景，浙江省司法厅工作人员。 原告姚金和、周广林、姚平生不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]170号行政复议决定，于2019年6月27日向本院提起诉讼，本院于2019年7月2日受理后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告姚金和、周广林、姚平生及其委托代理人时祯奎、杨小燕、被告省政府的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月11日，省政府作出浙政复［2019］170号行政复议决定：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……。”本案中，庆元县人民政府发布《征收土地公告》（[2018]5号）规定的期限届满之日，为申请人提出行政复议申请期限的起算日。申请人于2019年4月才向本机关申请行政复议，已超过上述规定的申请期限，申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告姚金和、周广林、姚平生起诉称，原告在庆元县××均××套房屋。近期，因庆元县大面积拆迁，有相关部门口头告知，原告的房屋因棚户区改造即将被征收，但是至今相关部门未张贴、出示过任何征收房屋的有效文件。为查清房屋征收的相关情况，原告通过政府信息公开方式获得浙土字A（2018）-0164号《浙江省建设用地审批意见书》，方知其将原告的房屋进行了征收。原告针对《浙江省建设用地审批意见书》向被告提起行政复议后，被告作出的行政复议决定书认为原告的行政复议申请超出了期限，驳回了原告的复议申请。原告认为，被告作出的行政复议决定书认定事实错误，适用法律错误。请求：一、撤销被告作出的浙政复［2019］170号行政复议决定书；二、判决被告继续审理原告的行政复议申请；三、被告承担本案诉讼费用。 原告姚金和、周广林、姚平生向本院提供的证据有： 1.浙土字A（2018）-0164号《浙江省建设用地审批意见书》,证明原告收到的涉案《浙江省建设用地审批意见书》内容； 2.浙政复[2019]170号行政复决定书，证明被告作出行政复议决定违法； 3.行政复议申请书及邮寄单、邮寄签收单，证明原告申请了行政复议以及行政复议时间未超出复议申请期限； 4.庆自然资规公字2019年第17号政府信息公开告知书，证明原告姚平生收到涉案《浙江省建设用地审批意见书》日期，复议申请未超期； 5.2019年第0054号浙江省自然资源厅政府信息公开告知书，证明原告周广林、姚金和收到涉案《浙江省建设用地审批意见书》日期，复议申请未超期； 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，一、浙政复[2019]170号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0164号)，向被告申请行政复议。被告经行政复议审理查明，2018年11月28日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0164号)，同意庆元县2018年度计划第二批次建设用地2.2844公顷(征收集体土地2.2844公顷)。该批次建设用地涉及征收庆元县松源街道城北村集体土地1.9441公顷，其中2018年松源街道五地块涉及征收原告周广林房屋使用的土地，2018年松源街道二地块涉及征收原告姚金和房屋使用的土地，2018年松源街道八地块涉及征收原告姚平生房屋使用的土地。2018年12月12日，庆元县人民政府发布《征收土地公告》([2018]5号)，载明案涉土地征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，并告知征地补偿登记时间为公告张贴之日起10个工作日内，公告期为10个工作日；当事人对征收土地方案不服的，可以在公告期满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。同日，原庆元县国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告(批前)》([2018]5号)，载明案涉地块项目名称、项目用地位置、征地批准机关、批准文号以及补偿标准，并告知对方案如有不同意见的，可以在公告之日起10个工作日内反映。同日，松源街道及庆元县房屋与土地征收工作办公室相关工作人员将上述《征收土地公告》《征收土地补偿安置方案公告(批前)》送达城北村，并张贴于城北村公告栏。被告认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：。(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，庆元县人民政府发布《征收土地公告》([2018]5号)规定的期限届满之日，为原告提出行政复议申请期限的起算日。原告于2019年4月才向被告申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，被告作出浙政复[2019]170号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复[2019]170号行政复议决定程序合法。被告行政复议机构于2019年4月20日收到原告提交的行政复议申请。经审理后，被告于同年6月11日作出浙政复[2019]170号行政复议决定，并于6月12日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，被告所作浙政复[2019]170号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0164号)，证明被告2018年11月28日作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0164号)，同意庆元县2018年度计划第二批次建设用地2.2844公顷(征收集体土地2.2844公顷)的事实； 2.《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》(建设用地项目呈报说明书、征收土地方案)，证明庆元县拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实； 3.《庆元县2018年度计划第二批次建设用地情况汇总表》，证明该建设用地涉及征收庆元县松源街道城北村集体土地1.9441公顷的事实； 4.标注原告使用土地位置并由庆元县自然和规划局、庆元县人民政府松源街道办事处、庆元县松源街道城北村村民委员会共同盖章确认的《土地勘测定界图》二份，《利害关系情况说明》二份，证明其中2018年松源街道五地块涉及征收原告周广林房屋使用的土地，2018年松源街道二地块涉及征收原告姚金和房屋使用的土地，2018年松源街道八地块涉及征收原告姚平生房屋使用的土地的事实； 5.《征收土地的公告》([2018]5号)，证明庆元县人民政府于2018年12月12日发布的《征收土地的公告》([2018]5号)，载明案涉土地征地批准机关、批准文号、批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，并告知征地补偿登记时间为公告张贴之日起10个工作日内，公告期为10个工作日；当事人对征收土地方案不服的，可以在公告期满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼的事实； 6.《征收土地补偿安置方案公告(批前)》([2018]5号)，证明原庆元县国土资源局于2018年12月12日发布《征收土地补偿安置方案公告(批前)》([2018]5号)，载明案涉地块项目名称、项目用地位置、征地批准机关、批准文号以及补偿标准并告知对方案如有不同意见的可以在公告之日起10个工作日内反映的事实； 7.张贴照片、《公告情况记录表》、《证明》、《在职证明》及身份证明复印件，证明松源街道及庆元县房屋与土地征收工作办公室相关工作过人员于2018年12月12日将上述《征收土地公告》、《征收土地补偿安置方案公告(批前)》送达城北村，并张贴于城北村公告栏； 8.行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告行政复议机构分别于2019年4月20日、4月25日收到原告提交的行政复议申请的事实； 9.浙政复[2019]170、171、186号行政复议案件受理通知书及邮寄凭证，证明被告2019年4月25日、4月28日受理原告行政复议申请的事实； 10.浙政复[2019]170、186号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告2019年4月25日、4月28日作出浙政复[2019]170、186号《行政复议答复通知书》并发送省自然资源厅及庆元县人民政府，要求提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实； 11.浙政复[2019]170号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告2019年6月11日作出170号行政复议决定书，并于6月12日向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，原告姚金和、周广林、姚平生对被告省政府提交的证据1-3,11的真实性、关联性无异议、合法性有异议；对证据4真实性、关联性无异议，但认为勘测定界图未进行过公示，利害关系证明的内容真实性有异议；对证据5、6真实性无异议，但对公告事实有异议；对证据7中的照片、公告情况记录表、证明真实性有异议，对在职证明的真实性、合法性有异议，其中认为照片、公告情况记录表、吴晨的在职证明无原件核对，其中照片为彩色打印件；在征求双方当事人意见后，庭后被告通过浙江移动微法院上传公告情况记录表、吴晨的在职证明进行补充质证，原告质证意见与庭审的质证意见一致；对证据8－10的三性无异议。 被告省政府对原告姚金和、周广林、姚平生提供的证据1－3的三性无异议,但对证据2、3的证明目的有异议；对证据4、5的真实性无异议，关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-6，11，原告对真实性、关联性均无异议，证据形式、来源合法，本院予以采信；被告提供的证据7真实性可以认定，证据形式、来源合法，该组证据共同证明同一待证事实，本院予以采信；原告提供的证据4、5的证明目的不成立，本院不予采信。原告提供的证据1-3，被告提供的证据8－10，对方质证对证据的三性均无异议，本院予以采信。 经审理查明，2018年11月28日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0164号)，同意庆元县2018年度计划第二批次建设用地2.2844公顷(征收集体土地2.2844公顷)。该批次建设用地涉及征收庆元县松源街道城北村集体土地1.9441公顷，其中2018年松源街道五地块涉及征收原告周广林房屋使用的土地，2018年松源街道二地块涉及征收原告姚金和房屋使用的土地，2018年松源街道八地块涉及征收原告姚平生房屋使用的土地。2018年12月12日，庆元县人民政府发布《征收土地公告》([2018]5号)，载明案涉土地征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，并告知征地补偿登记时间为公告张贴之日起10个工作日内，公告期为10个工作日；该公告第七项告知当事人对征收土地方案不服的，可以在公告期满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。同日，原庆元县国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告(批前)》([2018]5号)。2018年12月12日，庆元县松源街道及庆元县房屋与土地征收工作办公室相关工作人员将上述《征收土地公告》、《征收土地补偿安置方案公告(批前)》送达城北村，并张贴于城北村公告栏。 2019年4月18日，姚金和、周广林以邮寄方式向省政府提出行政复议申请，4月24日，姚平生以邮寄方式向省政府提出行政复议申请书，要求撤销省政府作出的浙土字A[2018]-0164号《庆元县2018年度计划第二批次建设用地》浙江省建设用地审批意见书。省政府分别于2019年4月20日、25日收到上述行政复议申请书。2019年4月25日省政府作出浙政复[2019]170、171号行政复议受理通知书，4月28日省政府作出浙政复[2019]186号行政复议受理通知书，告知三原告受理其行政复议申请并合并审理。2019年4月25日、28日，省政府作出行政复议答复通知书，要求省自然资源厅、庆元县人民政府提出书面答辩，并提交有关材料等。2019年6月11日，省政府作出浙政复[2019]170号行政复议决定，并于6月12日向姚金和、周广林、姚平生邮寄送达行政复议决定书。姚金和、周广林、姚平生不服该行政复议决定诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；…。”姚金和、周广林、姚平生共同申请案涉行政复议的原具体行政行为系批准征收涉及其使用集体土地的征收集体土地审批行为，该行为的内容体现在浙土字A［2018］-0164号《浙江省建设用地审批意见书》中。该审批行为的内容已反映在庆元县人民政府发布《征收土地公告》([2018]5号)中。被告省政府提供证据证明上述公告于2018年12月12日张贴在被征收土地所在村公告栏。据此，姚金和、周广林、姚平生自公告之日起应当知道具体行政行为的内容，行政复议期限应当从公告规定期限届满之日起计算。该公告已告知申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限。姚金和、周广林、姚平生于2019年4月18日、24日就该行政行为向省政府申请行政复议，已超过行政复议法定的申请期限。姚金和、周广林、姚平生亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。 行政复议程序方面，省政府收到姚金和、周广林、姚平生提交的行政复议申请后，决定合并审理，在法定期限内作出行政复议决定，并送达姚金和、周广林、姚平生，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。 综上，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，其决定驳回姚金和、周广林、姚平生行政复议申请适用法律、法规正确、行政程序合法。原告姚金和、周广林、姚平生的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回姚金和、周广林、姚平生的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姚金和、周广林、姚平生负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  张 波 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  郑 漩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。