贵州省三穗县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2624行初101号 原告:胡吉美，女，1938年6月10日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。 委托代理人：顾少先，贵州洲联合律师事务所律师。 委托代理人：钟琴，1966年7月18日出生，住贵州省贵阳市南明区（与原告系母女关系)。 被告：凯里市自然资源局，所在地：凯里市嘉瑞禾民族风情园2号楼。 法定代表人：李福海，该局局长。 委托代理人：唐艾辉，该局不动产登记中心工作人员。 委托代理人：郭一静，贵州兄弟律师事务所律师。 第三人：蒋波，男，1974年9月25日出生，苗族，住贵州省凯里市。 第三人：蒋玉龙，女，1948年8月29日出生，苗族，住贵州省凯里市。 原告胡吉美诉被告凯里市自然资源局、第三人蒋波、蒋玉龙土地登记行政管理一案，于2019年7月12日向本院提起诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院立案受理后，向被告凯里市自然资源局、蒋波、蒋玉龙送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告胡吉美及其委托代理人顾少先、钟琴，被告凯里市自然资源局委托代理人唐艾辉、郭一静,第三人蒋波、蒋玉龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原凯里市国土资源局于2013年12月4日向第三人蒋波颁发凯里市国用〔2013〕第09696《国有土地使用证》。原告胡吉美认为原凯里市国土资源局向第三人蒋波颁发凯里市国用〔2013〕第09696《国有土地使用证》侵害其合法的财产继承权。 原告胡吉美诉称：原告系第三人蒋波叔母，第三人蒋玉龙二嫂。1954年10月13日，原告之夫蒋明龙父亲蒋文通分得位于凯里市××隧道××后街，万寿宫坎下）房屋一间，土地房产所有证号为：炉字第四五五〇号。1962年，蒋文通去逝，1990年蒋明龙母亲去逝。房屋由第三人蒋兆龙及蒋玉龙管理。2015年9月23日，原告之夫蒋明龙在贵阳去逝。该房屋应予以依法继承。但第三人蒋兆龙、蒋波不经原告之夫蒋明龙及第三人蒋玉龙同意，欺骗被告，被告在未审查清楚的情况下，在2004年7月向第三人蒋兆龙颁发了（凯里市国用〔99〕字第01496）《土地使用权证书》。2005年5月，第三人蒋兆龙及其妻田桂珍未经原告之夫蒋明龙及第三人蒋玉龙同意，将该房屋及土地赠送给第三人蒋波。2009年，第三人蒋波拆旧房建新房，于2013年申请土地登记，被告在未审查清楚的情况下，向第三人颁发了第三人蒋波颁发凯里市国用〔2013〕第09696《国有土地使用证》，损害了原告合法财产继承权。故请求撤销被告凯里市自然资源局向第三人颁发的〔2013〕第09696《国有土地使用证》，诉讼费用由被告承担。 原告胡吉美在举证期限内向本院提交了如下证据： 第一组证据：1.原告身份证复印件，2.（1）蒋明龙身份证复印件、（2）原告与蒋明龙的结婚证复印件、（3）户口簿、（4）蒋明龙的死亡证明；拟证明原告的诉讼主体资格适格。 第二组证据：炉山字第四五五〇号《土地房产所有证》，拟证明1954年土地改革时，蒋文通分得的房屋即是被告向第三人蒋波颁发房屋所有权证的地方。 第三组证据：西门街居委会证明，拟证明蒋文通分得的房屋与现兴无街3号为同一地方，第三人蒋玉龙与蒋文通为父女关系。 第四组证据：凯里市国用（99）第01496号《土地使用证》，拟证明蒋兆龙不经蒋明龙及第三人蒋玉龙同意，擅自办理土地证，土地来源不清。 第五组证据：《遗嘱》，拟证明遗嘱中蒋明龙的名字不是本人签名，不是其真实意思表示。 第六组证据：调查笔录及照片，拟证明蒋兆龙承认遗嘱系其本人书写及涉案房屋情况。 被告凯里市自然资源局辩称：一、被告于2013年12月4日向第三人蒋波颁发的凯里市国用〔2013〕第09696号《国有土地使用证》，实体合法。2013年11月25日，第三人蒋波向被告土地登记申请，2013年11月25日，被告对第三人提出的申请予以调查核实。 根据第三人蒋波提交的凯房权证私字第××号《房屋所有权证》、（2005）黔东南民征字第135号《公证书》及黔东南日报《遗失申明》的记载，查明,2005年5月31日，案涉宗地原使用权人蒋兆龙、田桂珍夫妻二人与第三人蒋波签订《房屋赠予协议书》，将其名下位于凯里市兴××号房屋（该房建于1985年，房产证号：凯房权证私字第××号）及案涉宗地土地使用权（土地证号：凯里市国用（2000）字第01496号）赠予蒋波并进行公告，该赠予协议系双方真实意思表示，赠予行为全法有效。第三人取得该房屋的所有权及案涉宗地的使用权。另查明，案涉宗地凯里市国用（2000）字第01496号《土地使用证》遗失，对此，已登报遗失予以注销。 被告于2013年11月15日制作了《土地登记公告》，同时将《土地登记审批表》及第三人蒋波提交的材料移送至国土资源行政主管部门审核和凯里市人民政府批准。2013年11月25日，国土资源行政主管部门出具初审意见：“本宗地权属明确，属国有土地使用权界址清楚，面积测量准确，相邻无争议，根据《土地登记办法》相关规定，建议为其办理国有土地使用权变更登记手续，准予面积152.00平方米。”同年11月30日，该部门出具最终审核意见，同意为其办理土地使用权变更登记手续，该审核意见经凯里市人民政府予以批准。故被告对第三人提出的土地使用权变更申请已经履行了审查核实义务，并经上级主管部门审核及凯里市人民政府批准。故被告向第三人颁发的凯里市国用〔2013〕第09696《国有土地使用证》实体合法。 二、对于认定第三人蒋波为涉案宗地使用权人，系认定事实清楚。被告对第三人蒋波提交的土地变更登记材料进行研究审查后，已于2013年11月15日对上述事项进行公告，公告期限为2013年11月15日起至2013年11月30日止。告知对案涉宗地变更事项有异议者于公告之日起15日内提出异议，公告期后并无人提出异议后。被告并不存在任何违法行为，更不存在审查不清的事实。 三、根据凯房权证私字第××号《房屋所有权证》及（2005）黔东南民证字第135号《公证书》的信息记载，均证实案涉宗地使用权人为蒋波，并无其他共有人。被告在审查材料时，并没有义务向原告进行询问，更无需征求其同意。 四、原告以《遗嘱》是否具有真实性，认定被告没有尽到审查义务，没有事实依据。应驳回原告请求。 被告凯里市自然资源局在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的以下证据： 第一组证据：1.《土地登记申请书》；2.申请；3.第三人身份证；4.《计行诚信证明》；5.户口本；6.凯房权证字第××号《房屋产权证》；7.《房屋赠予协议书》；8.（2005）黔东南民证字第135号《公证书》；9.黔东南日报《遗失声明》；10《地籍调查表》。拟证明：一、第三人蒋波于2013年11月15日向被告提出案涉宗地土地使用权变更申请，被告审核材料后查明，案涉宗地原使用权人蒋兆龙、田桂珍二人与第三人蒋波签订房《屋赠予协议》，将其名下位于凯里市兴××房屋及案涉宗地使用权赠予蒋波并已进行公证，蒋波已取得了该房屋的所有权和案涉宗地的使用权。该申请经凯里市城西社区居民委员会审核盖章；二、根据《地籍调查表》查明，案涉宗地界址清楚，面积测量准确，相邻无争议，符合办理土地使用权变更登记的条件；三、第三人蒋波提交的土地使用权变更材料齐全。被告根据《土地登记办法》的规定，为其办理土地使用权变更登记并无不妥。 第二组证据：《土地登记公告》。拟证明2013年11月15日对案涉土地变更登记事项进行公告，公告期为15天（2013年11月15日至2013年11月30日止），告知对上述事项有异议者，向被告提出书面申请，公告期满，原告未提出异议。 第三组证据：1.《土地登记卡》；2.《土地登记审批表》。拟证明被告进行初步审核后，制作了《土地登记卡》及《土地登记审批表》移送至国土资源行政主管部门进行审核及凯里市人民政府批准。被告经上级主管部门审核通过和凯里市人民政府批准后，向第三人蒋波办理案涉宗地土地使用权变更登记，无任何违法行为，更无审查不清的事实存在，行政程序合法。 第四组证据：黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2016）黔26民终831号《民事判决书》。拟证实黔东南州中级人民法院认定原告诉争房屋系蒋兆龙父亲蒋文通遗留下来的遗产，无事实和法律依据。 第三人蒋波述称，我办理房屋产权证的手续都是合法的，请求法院依法判决驳回原告请求。 在举证期限内，第三人蒋波向本院提交了如下证据： 凯里市信访办公室（意见）凯信字第〔1989〕06号《关于对蒋兆龙要求退回房屋调查处理的意见》，拟证明蒋兆龙原来的房屋已经被政府处理了，后政府就用现在的土地补偿其父亲的事实。 第三人蒋玉龙述称，我不清楚办证程序是否合法，我只认可“遗嘱”中留给我一层的事实。 在举证期限内，第三人蒋玉龙向本院提交了如下证据： 1、“遗嘱”；2.炉字第四五五0号土地证。拟证明房屋是蒋玉龙父亲的事实。 经庭审质证，本院对原告胡吉美提供的证据作如下认证： 第一组证据证实了原告的诉讼主体资格，被告及第三人亦无异议，本院予以确认；第二组证据炉山字第四五五〇号《土地房产所有证》，原告未提供证据证明蒋文通分得的房屋即是被告向第三人蒋波颁发房屋所有权证的地方，且该证据已被凯里市国用（99）字第01496号《国有土地使用证》覆盖，故本院对该证据的证明目的不予确认；第三组证据西门街居委会证明，不符合书证的形式要求，故对该证据的证明目的不予确认；第四组证据系被告向蒋兆龙颁发的《土地使用证》，本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认，对该证据的证明目的不予确认；第五组证据《遗嘱》，系原告之夫蒋明龙父母去逝多年后的2009年12月2日形成的，因无原件核对，无法确认其真实性，故对该证据的证明目的不予确认；第六组证据中对证人调查的照片与本案没有关联性，本院对其证明目的不予确认，房屋现状照片系被告向第三人蒋波颁发凯房权证私字××号《房屋产权证》的房屋现状，本院予以采信； 本院对被告凯里市自然资源局提供的证据作如下认证： 第一组证据证明了第三人蒋波取得案涉土地使用权和房屋所有权并完成变更登记、过户登记等情况，该组证据来源合法、内容真实，与本案存在关联性，本院作为认定被告向第三人颁发凯里市国用〔2013〕第09696《国有土地使用证》是否合法的证据予以采信； 第二组证据证明了被告于2013年11月15日对案涉土地变更登记事项进行公告，公告期为15天（2013年11月15日至2013年11月30日止），告知对上述事项有异议者，向被告提出书面申请，公告期满，原告未提出异议的事实，本院予以采信；第三组证据了证明了被告进行初步审核后，制作了《土地登记卡》及《土地登记审批表》移送至国土资源行政主管部门进行审核及凯里市人民政府批准的事实，本院予以采信。第四组证据（2016）黔26民终831号《民事判决书》，该证据系产生法律效力的民事判决书，本院予以采信。 本院对第三人蒋波提供的证据作如下认证： 第三人蒋波提供的证据仅仅为信访部门的意见，不是行政许可，本院不作为认定行政行为是否合法的证据予以确认。 本院对第三人蒋玉龙提供的证据作如下认证： 1.《遗嘱》，系原告之夫蒋明龙父母去逝多年后的2009年12月2日形成的，因无原件核对，无法确认其真实性，故对该证据的证明目的不予确认；2.第三人未提供证据证明蒋文通分得的房屋即是被告向第三人蒋波颁发房屋所有权证的地方；且该证据已被凯里市国用（99）字第01496号《国有土地使用证》覆盖，故本院对该证据的证明目的不予确认。 经审理查明,蒋兆龙系凯里市国用（99）字第01496号《国有土地使用证》（该证登记的地址为凯里市兴××号、用途为住宅、用地面积为152平方米）的使用权人和凯房权证私字第××号房屋所有权证（该证登记的房屋位于兴无街3号、结构为砖结构、建筑面积为64.68平方米、使用面积为152平方米）所登记的房屋的所有权人。2005年5月31日，蒋兆龙将其名下位于凯里市兴××号房屋赠予第三人蒋波，并于同日办理了（2005）黔东南民征字第135号《公证书》，同时缴纳了契税和转让手续费。第三人蒋波于2013年11月15日向原凯里市国土资源局提出将凯里市国用（99）字第01496号《国有土地使用证》变更登记的申请，同时提交了相应申请材料：1.第三人身份证；2.《计生诚信证明》；3.户口本；4.凯房权证字第××号《房屋产权证》；5.《房屋赠予协议书》；6.（2005）黔东南民证字第135号《公证书》；6.黔东南日报《遗失声明》。原凯里市国土资源局依法进行了相应的地籍调查，填写了《地籍调查表》。于2013年11月15日对土地使用权类型为国有土地使用权、宗地面积为152.00平方米、土地坐落于凯里市兴××号、土地使用权人为蒋波，原土地使用权为蒋兆龙进行了土地登记公告，公告期为15天，公告期限届满后，没有人提出异议。原凯里市国土资源局制作了《土地登记卡》及《土地登记审批表》，凯里市人民政府审核后作出准予登记颁发证书的审核意见。原凯里市国土资源局遂于2013年12月4日向第三人蒋波颁发凯里市国用〔2013〕第09696《国有土地使用证》。 原告胡吉美认为，在1954年10月13日，原告之夫蒋明龙父亲蒋文通分得位于凯里市××（××山××道口××后街，万寿宫坎下）房屋一间，土地房产所有证号为：炉字第四五五〇号，该房屋与第三人蒋波现修建房屋系同一位置。在蒋明龙及其父母去逝后，原告依法享有继承权。第三人蒋兆龙、蒋波不经原告之夫蒋明龙及第三人蒋玉龙同意，欺骗被告，被告在未审查清楚的情况下，在2004年7月向第三人蒋兆龙颁发了（凯里市国用〔99〕字第01496）《土地使用权证书》，在2005年5月，第三人蒋兆龙及其妻田桂珍未经原告之夫蒋明龙、第三人蒋玉龙同意，将该房屋及土地赠送给第三人蒋波。2009年，蒋波拆旧房建新房，于2013年申请土地登记手续，被告在未审查清楚的情况下，向第三人颁发了凯里市国用〔2013〕第09696《国有土地使用证》。损害了原告合法财产继承权。故请求撤销被告凯里市自然资源局向第三人颁发的凯里市国用〔2013〕第09696《国有土地使用证》。 另查明，原告胡吉美与蒋明龙系夫妻关系，蒋明龙与第三人蒋兆龙、蒋玉龙系兄弟姊妹关系，第三人蒋兆龙与第三人蒋波系父子关系。2015年9月23日，原告之夫蒋明龙在贵阳去逝，第三人蒋兆龙于2019年8月26日去逝。 再查明，黔东南苗族侗族自治州中级人民法院作出的（2016）黔26民终831号《民事判决书》认定，现争议的新房子系蒋波出资修建，所有权属登记在蒋波名下，属于蒋波的财产，不属于蒋玉龙父母的遗产。 同时查明，根据2019年1月24日《中共凯里市委凯里市人民政府关于凯里市市级机构改革的实施意见》（凯党发[2019]4号）文件，新组建凯里市自然资源局。原凯里市国土资源和规划管理局（不动产登记局）职责由凯里市自然资源局行使，凯里市自然资源局系本案适格的被告。 本院认为：根据《土地登记办法》第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记薄；（二）根据土地登记薄的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记薄的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上权利人分别填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报同级人民政府批准。第十八条有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法、违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定的期限的；（五）其他依法不予登记的。 本案中，第三人蒋波在2013年11月15日向原凯里市国土资源局提出土地使用权变更登记申请后，同时提交了变更登记的相关材料。原凯里市国土资源局经审查认为蒋波已经取得位于凯里市兴××号房屋所有权，依法享有案涉宗地使用权，案涉宗地界址清楚，面积测量准确，相邻无争议，且已缴纳了契税和转让手续费，符合土地使用权变更登记的条件。同时制作《土地登记卡》及《土地登记审批表》，《土地登记审批表》已经土地行政主管部门审核并已通过凯里市人民政府批准。原凯里市国土资源局局对第三人蒋波提交的申请材料进行了上述审查，本院认为已尽到了合理的、审慎的审查义务，并不存在不予登记的情形。原凯里市国土资源局向第三人蒋波颁发凯里市国用〔2013〕第09696《国有土地使用证》符合《土地登记办法》的规定。在程序上、实体上不存在违法行为。故对原告胡吉美第三人蒋玉龙诉讼要求撤销凯里市国用〔2013〕第09696《国有土地使用证》的诉讼请求，本院不予支持。对被告凯里市自然资源局及第三人蒋波要求驳回原告诉讼请求的意见，本院予以支持。原告胡吉美诉称，被告在未审查清楚的情况下，向第三人颁发〔2013〕第09696《国有土地使用证》，损害了原告合法财产继承权的意见，本院认为，根据黔东南苗族侗族自治州中级人民法院已经产生法律效力的（2016）黔26民终831号《民事判决书》认定的事实“现争议的新房子系蒋波出资修建，所有权登记在蒋波名下，属于蒋波的财产，不属于蒋玉龙父母的遗产”，因此对该诉称意见，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡吉美要求撤销凯里市自然资源局向第三人蒋波颁发的〔2013〕第09696《国有土地使用证》的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告胡吉美负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  邓仁发 人民陪审员  吴学兰 人民陪审员  杨秀芳 二〇一九年十一月十五日 法官助理王名勇 书记员吴其 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。