浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初604号 原告王光弟，男，1965年12月21日出生，汉族，住温州市龙湾区。 委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、余红彬，浙江省司法厅工作人员。 原告王光弟不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]463号行政复议决定，于2019年10月12日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告王光弟及其委托代理人王静、被告省政府的委托代理人陈书宏、余红彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月24日，省政府作出浙政复［2019］463号行政复议决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人应当与申请行政复议的具体行政行为有利害关系。本案中《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A［2017］－0005号）征地红线范围内涉及征收申请人使用的集体土地，故申请人与涉案征地审批行为有利害关系。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……。”本案中，温州市人民政府于2017年7月24日发布的《征收土地公告》规定的公告期为10日，期限届满之日为申请人提出行政复议申请期限的起算日。申请人于2019年9月2日才向本机关申请行政复议，已超过法律规定的六十日的申请期限。申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告王光弟起诉称，2019年7月18日原告通过申请政府信息公开得知，被告于2017年6月23日作出的浙土字A［2017］－0005号《浙江省建设用地审批意见书》，同意征收集体土地32.7870公顷。该《意见书》批准征收的集体土地包括原告在永中街道寺西村享有合法权益的土地及房屋（有集体土地使用权及房屋所有权证为证），因此，被告作出的《意见书》与原告有密切的利害关系。原告认为被告作出的《意见书》违法、错误，依法应当撤销，于2019年9月1日向被告申请行政复议。被告于2019年9月24日作出的浙政复［2019］463号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。原告认为被告的行政行为违法、错误，已经严重侵犯了原告的合法权益，当依法予以撤销。具体理由如下：一、原告的行政复议申请符合《行政复议法》规定的申请期限，原告提出的行政复议申请符合受理条件。二、被告作出的该《审批意见书》报批材料缺少被征地农民知情、确认的有关材料。三、征用土地单位未落实社会保障费用，被告批准征地错误。四、该批准文件依法应当认定无效。请求：一、撤销被告于2019年9月24日作出的浙政复［2019］463号行政复议决定书；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告王光弟向本院提供的证据有： 1.原告身份证、集体土地使用证、房屋所有权证，证明原告与被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，是适格主体； 2.政府信息公开申请表及邮递单，证明原告申请信息公开的事实和申请时间； 3.浙土字(330303)A[2017]-0005《浙江省建设用地审批意见书》、2019年第48号政府信息公开申请答复函及邮递单，证明原告知道被告作出具体行政行为的事实和时间； 4.行政复议申请书及邮寄单，证明原告在法定期限内申请行政复议，被告作出行政复议决定的事实； 5.浙政复［2019］463号行政复议决定书及邮寄单，证明被告作出的具体行政行为违法错误以及原告收到的时间。 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，一、浙政复〔2019〕463号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A［2017］-0005号)，向被告申请行政复议。被告经行政复议审理查明，2017年6月23日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A〔2017〕-0005号)，批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地32.7870公顷。该批次建设用地涉及征收原告所在的温州市龙湾区永中街道寺西村集体土地3.1508公顷，拟用于龙湾区永中街道寺西村旧村改造项目(一期)4号区块，该地块涉及征收原告所使用的土地。2017年7月24日，温州市人民政府发布2017年第215号《征收土地公告》，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、批准时间和征收土地的位置、面积、征地补偿标准、被征地农民安置途径、办理征地补偿登记、征收范围内集体土地上房屋补偿标准等，并载明公告期10天，当事人对批准征收土地决定有异议可以在公告期满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议。上述征地公告和《温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地情况汇总表》由原温州市国土资源局龙湾分局和温州市龙湾区人民政府永中街道办事处工作人员于同日张贴在寺西村村务公开栏。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项规定，行政复议申请人应当与申请行政复议的具体行政行为有利害关系。本案中《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A〔2017〕-0005号)征地红线范围内涉及征收原告使用的集体土地，故原告与涉案征地审批行为有利害关系，是本案行政复议的适格主体。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定理：。(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”。本案中，温州市人民政府于2017年7月24日发布的《征收土地公告》规定的公告期为10日，期限届满之日为原告提出行政复议申请期限的起算日。原告于2019年9月2日才向本机关申请行政复议，已超过法律规定的六十日的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，被告作出浙政复〔2019〕463号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复〔2019〕463号行政复议决定程序合法。被告行政复议机构于2019年9月2日收到原告提交的行政复议申请。经审理后，于同年9月24日作出浙政复〔2019〕463号行政复议决定，并于同年10月8日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，被告所作浙政复〔2019〕463号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.《浙江省建设用地审批意见》（浙土字A[2017]-0005），证明被告2017年6月23日作出《浙江省建设用地审批意见书》，批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地32.7870公顷的事实； 2.《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），证明原温州市国土资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实； 3.《温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地情况汇总表》，证明案涉批文涉及征收永中街道寺西村集体土地3.1508公顷，拟用于龙湾区永中街道寺西村旧村改造项目（一期）4号区块的事实； 4.《龙湾区永中街道寺西村旧村改造项目（一期）土地勘测定界图》，5.《浙土字（330303）A[2017]-0005号征地范围内寺西村集体土地使用情况表》，证据4、5共同证明该地块范围涉及原告使用的集体土地的事实； 6.《征收土地公告》（2017年第215号），证明温州市人民政府2017年7月24日发布《征收土地公告》（2017年第215号），内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的用途、面积、地类等，并载明公示之日10日内办理征地补偿登记手续，公告期为10日，该《征收土地公告》同时告知，如对批准征收土地决定有异议的，可在公告期满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议的事实； 7.《公告情况记录表》及公告张贴照片，8.原温州市国土资源局龙湾分局出具的《证明》、温州市龙湾区永中街道办事处出具的《证明》及公告张贴人身份证明、《张贴证明》，证据7、8共同证明上述公告由龙湾区永中街道工作人员于2017年7月24日张贴于寺西村公开栏的事实； 9.行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告2019年9月2日收到原告提交的行政复议申请的事实； 10．浙政复[2019]463号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明被告2019年9月3日受理原告行政复议申请的事实； 11.浙政复[2019]463号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告2019年9月3日作出浙政复[2019]463号《行政复议答复通知书》并发送省自然资源厅及温州市龙湾区人民政府，要求提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实； 12.浙政复[2019]463号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告于2019年9月24日作出浙政复[2019]463号《行政复议决定书》并于同年10月8日向原告邮寄送达的事实。 经庭审质证，原告王光弟对被告省政府提交的证据1－3，6的合法性和证明目的有异议；对证据7、8的真实性、合法性和证明目的有异议；对证据4、5，9－12的三性无异议。 被告省政府对原告王光弟提供的证据1，3－5的三性无异议,但对证据3、4的证明目的有异议；对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-3，6，原告质证对其真实性无异议，上述证据形式、来源合法，与本案有关联，本院予以采信。被告提供的证据7、8，真实性可以认定，证据形式、来源合法，与本案有关联，结合本院已生效的（2018）浙01行初98号行政判决对相关证据效力的认定，本院对证据7、8予以采信。原告提供的证据2、3、4真实性可以认定，能够证明其向温州市自然资源和规划局申请政府信息公开并获取相关材料的事实，但不能证明原告主张的据此知道具体行政行为的时间及其在法定期限内提出行政复议的待证事实；原告提供的证据1、5，被告提供的证据4、5，9－12，对方质证对证据的三性均无异议，本院予以采信。 经审理查明，2017年6月23日，被告作出浙土字A〔2017〕-0005号《浙江省建设用地审批意见书》，批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第八批次建设用地32.7870公顷。该批次中地块名称为龙湾区永中街道寺西村旧村改造项目(一期)4号区块涉及征收原告所在的温州市龙湾区永中街道寺西村集体土地3.1508公顷，征地红线范围内涉及原告所使用的集体土地。 本院已生效的（2018）浙01行初98号行政判决认定温州市人民政府于2017年7月24日发布2017年第215号《征收土地公告》，对案涉征地批准事项以在温州市龙湾区永中街道寺西村村务公开栏张贴的方式予以公告，公告期为10日。浙江省高级人民法院（2018）浙行终1376号行政判决对该事实亦予以确认。 2017年第215号《征收土地公告》第七项告知：根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，当事人对批准征收土地决定有异议且符合复议诉讼受理范围的，可以在公告期满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。 2019年9月1日，原告以邮寄方式向被告提出行政复议申请，要求撤销省政府于2017年6月23日作出的浙土字A〔2017〕-0005号《浙江省建设用地审批意见书》。被告于9月2日收到行政复议申请书。9月3日被告作出浙政复[2019]463号行政复议受理通知书，告知原告受理其行政复议申请。9月3日，被告作出行政复议答复通知书，要求省自然资源厅、温州市龙湾区人民政府提出书面答辩，并提交有关材料等。9月24日，被告作出浙政复[2019]463号行政复议决定，并于10月8日向原告邮寄送达行政复议决定书。原告不服该行政复议决定诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；…。”原告申请案涉行政复议的原具体行政行为系批准征收涉及其使用集体土地的征收集体土地审批行为，该行为的内容体现在浙土字A〔2017〕-0005号《浙江省建设用地审批意见书》中。该审批行为的内容已反映在温州市人民政府发布《征收土地公告》(2017年第215号)中。本院生效判决已认定上述公告于2017年7月24日张贴于温州市龙湾区永中街道寺西村村务公开栏。据此，原告自公告之日起应当知道具体行政行为的内容，行政复议期限应当从公告规定期限届满之日起计算。该公告已告知申请行政复议的权利、复议机关和申请期限。原告于2019年9月1日就该行政行为向被告申请行政复议，已超过行政复议法定的申请期限。原告亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。 行政复议程序方面，被告收到原告提交的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。 综上，被诉行政复议决定认定事实的主要证据充分，其决定驳回原告行政复议申请适用法律、法规正确、行政程序合法。原告认为其申请符合《中华人民共和国行政复议法》规定的申请期限的理由不成立，其余理由均系认为其申请复议的具体行政行为不合法，不属于本案的审查范围。原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王光弟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王光弟负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  张 波 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  郑 漩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。