安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0191民初6402号 原告：程庆尧土地承包经营户，住所地合肥市蜀山区。 代表人：程德好，男，1969年10月10日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。 委托诉讼代理人：程德斌，男，1957年10月10日出生，汉族，住安徽省肥西县。 委托诉讼代理人：曹安成，安徽为信律师事务所律师。 被告：合肥高新技术产业开发区双河社区居民委员会老人桥村民组，住所地安徽省合肥市高新区。 村民组代表：程德坤，系原村民组组长，男，1954年8月8日出生，汉族，住安徽省合肥高新区。 被告：合肥高新技术产业开发区双河社区居民委员会，住所地安徽省合肥市高新区。 法定代表人：王军，主任。 原告程庆尧土地承包经营户（以下简称程庆尧户）与被告合肥高新技术产业开发区双河社区居民委员会老人桥村民组（以下简称老人桥组）、被告合肥高新技术产业开发区双河社区居民委员会（以下简称双河社居委）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年9月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告程庆尧户委托诉讼代理人程德斌、曹安成、被告老人桥组代表程德坤、被告双河社居委法定代表人王军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 程庆尧户向本院提出诉讼请求：1、确认原告程庆尧与被告双河社居委于1995年10月20日签订土地承包合同合法有效，确认原告程庆尧享有10.42亩（按照航拍土地面积增长倍数2.09乘以4.87亩，加上应退还扣除宅基地每亩按照0.024比例乘以10.18亩为0.24亩）土地承包经营权；2、判令被告按照原告程庆尧承包地所在村民组其他承包户的统一标准（即航拍土地面积增长倍数）支付土地流转收益暂计算68179.5元（自2011年9月至2019年6月1日按照每亩900元乘以10.42亩为72679.5元；扣除已经支付的4500元为68179.5元，为直至土地流转期限届满）；3、被告立即支付11524.5元（公共设施占用费用暂定按照每亩1106元乘以10.42亩，最终以查实为准）；4、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：程庆尧户与肥西县南岗镇蒲塘村民委员会（即双河社居委）于1995年10月20日签订了《土地承包合同书》，程庆尧户承包老人桥组土地4.87亩，承包期限30年，即1995年10月20日至2025年10月20日。肥西县人民政府于1995年10月30日予以登记并办理集体土地使用权证，后肥西县南岗镇蒲塘村民委员会按照合同将耕地进行了划分并向程庆尧户交付了承包地，程庆尧户耕种承包的土地一直到本村民组土地集体流转之日止。2006年，合肥市行政区划调整，肥西县南岗镇划归为合肥高新区管理，肥西县南岗镇蒲塘村民委员会变更为现在的合肥高新区双河社居委。程庆尧于1999年去世，其妻子王恒芳于2002年去世，程庆尧、王恒芳在世期间共同生育四子两女，分别为长子程德斌，次子程德良、三子程德好、四子程德，长女程德英、次女程德菊，陈德于2017年病故；程德在世期间与袁家翠结婚，共同生育一子程心田。2011年，为了城市建设需要，高新区对蒲塘村土地进行整合和征用，按照航拍土地面积增长倍数，程庆尧户积极响应并及时到双河社居委办理相关的登记手续和申请土地流转收益，但是老人桥组、双河社居委均以种种理由对程庆尧户享有的土地承包经营权不予认可，程庆尧户多次要求老人桥组、双河社居委确认土地承包经营权及发放土地流转收益及费用，老人桥组、双河社居委一直置之不理。老人桥组、双河社居委的行为严重侵犯了程庆尧户的合法权益，现程庆尧户为维护自己的合法权益，特具状诉至法院，望判如所请。 老人桥组辩称：程庆尧当时年纪大了，田做不了，我村民组的田三、五年调整一次，就把程庆尧户的地给新来户种了，承包田需要交农业税，谁种就由谁交，程庆尧户没有办变动手续。 双河社居委辩称：我社居委尊重村民组的意见，承包地虽然是与社居委签订的，但是现在是按照村民组提出的方案分配的，具体是村民组内部调整的。 经审理查明：程庆尧夫妻及子女是肥西县南岗镇蒲塘村民委员会老人桥组的祖居户。第二轮土地承包时，肥西县南岗镇蒲塘村民委员会与程庆尧户（家庭成员为程庆尧、王恒芳、程德好、程德）签订了一份《土地承包合同书》（合同编号XXXXX），合同约定程庆尧户承包西陈村民组4.87亩土地，承包期限为1995年10月20日至2025年10月20日。1995年10月30日，肥西县人民政府向程庆尧户颁发了《集体土地使用证》[肥西集用（95）第XXXXXX号]，载明：土地使用者为程庆尧，地址为蒲塘村老人桥；承包耕地4.87亩；批准使用期限自1995年10月20日起至2025年10月20日止，共30年。程庆尧于1999年去世，妻子王恒芳于2002年去世。2006年，合肥市进行行政区划调整，肥西县南岗镇蒲塘村民委员会及老人桥组整体划归合肥高新技术产业开发区，肥西县南岗镇蒲塘村民委员会变更为现在的合肥高新区双河社居委。2011年9月，合肥高新技术产业开发区进行新农村建设，程庆尧户居住地的房屋进行整体拆迁，土地进行整体流转。双河社居委在对老人桥组承包地进行整体流转前，征求老人桥组承包户的意见，包括程庆尧户在内的老人桥组的农户均同意土地进行整体流转，2012年3月8日，双河社居委与合肥高新城创建设投资有限公司签订《老人桥组土地租赁协议》，约定将包括程庆尧户在内的老人桥组农户的土地承包经营权统一进行流转，起租时间为2011年9月1日，按照每年900元/亩向农户发放流转租金。上述租赁协议履行期间，程庆尧户仅领到双河社居委发放的4500元土地流转租金后，再未收到土地流转租金。程庆尧户多次向双河社居委、老人桥组协商未果，遂诉至本院，要求判如所请。 另查明，双河社居委是按照老人桥组上报的农户田亩数向农户发放土地流转租金。 上述事实，有身份证、户口本、集体土地使用证、证明、老人桥组土地租赁协议、调解意见、双河村老人桥组程庆尧土地租金发放表以及当事人的陈述等证据载卷证实。 本院认为，农村承包经营户的承包经营权受法律保护。本案争议焦点之一，程庆尧户是否享有4.87亩二轮土地承包经营权？1995年10月，程庆尧依法取得了案涉土地30年的承包经营权，庭审中，老人桥组也陈述涉案承包地未办理变更登记，如即使出现程庆尧户将土地交给他人耕种，应视为程庆尧户是在保留土地承包权的基础上流转承包地的经营权，而非土地承包权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定：承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。因此，程庆尧户对承包的4.87亩享有土地承包经营权。 争议焦点之二，程庆尧户享有的承包地面积应否以集体土地使用证上登记的4.87亩确定？程庆尧户提出的航拍土地面积是对老人桥组土地总面积的测绘，不仅包括发包地，也包括未发包的田埂、宅基地以及水塘等公共水利设施的集体土地。因此，程庆尧户主张按照航拍面积扩大其土地承包面积于法无据，本院不予支持，应按照集体土地使用证上载明的4.87亩确定程庆尧户承包土地的面积。 争议焦点之三，程庆尧户应否获得公共设施占用费用11524.5元？根据谁主张谁举证的原则，程庆尧户至今未能提供相关证据证实老人桥组、双河社居委应向其支付公共设施占用费用，应承担举证不能的法律后果。 综上，根据《老人桥组土地租赁协议》约定，土地流转的起租时间自2011年9月1日开始计算租金，至2019年6月1日止，按照每年900元/亩计算，双河社居委应向程庆尧户发放土地流转租金33968.25元[4.87亩×900元/亩×7+4.87亩×900元/亩×（9÷12）],由于双河社居委已向程庆尧户发放了4500元土地流转租金，该款应在上述款项中予以扣除。故双河社居委应向程庆尧户补发土地流转租金29468.25元（33968.25元-4500元）。由于双河社居委是按照老人桥组上报的农户田亩数向农户发放土地流转租金，程庆尧户应得的上述租金已被老人桥组的其他农户领取，老人桥组存在过错，故老人桥组应与双河社居委对程庆尧户未发放的租金承担连带责任。 综上所述，程庆尧的诉讼请求部分成立，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第九条、第十七条、第二十七条第一款、第二十八条、第三十九条及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、确认原告程庆尧土地承包经营户承包被告合肥高新技术产业开发区双河社区居民委员会4.87亩土地的承包经营权； 二、被告合肥高新技术产业开发区双河社区居民委员会应于本判决生效之日起十日内连带给付原告程庆尧土地承包经营户流转租金33968.25元；原告程庆尧土地承包经营户2019年6月1日之后的土地流转租金由被告合肥高新技术产业开发区双河社区居民委员会按照4.87亩承包地、每年900元/亩标准支付至土地流转期限届满之日止； 三、被告合肥高新技术产业开发区双河社区居民委员会老人桥村民组对上述第二项给付款承担连带责任； 四、驳回原告程庆尧土地承包经营户的其他诉讼请求。 案件受理费897元，由原告程庆尧土地承包经营户负担448元，被告合肥高新技术产业开发区双河社区居民委员会、合肥高新技术产业开发区双河社区居民委员会老人桥村民组负担449元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  袁琳珠 二〇一九年十一月二十日 书记员  邹照丽 附本案适用的法律条文 一、《中华人民共和国土地承包法》 第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。 第十七条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）依法互换、转让土地承包经营权； （三）依法流转土地经营权； （四）承包地被依法征收、征用、占有的，有权依法获得相应的补偿； （五）法律、行政法规规定的其他权利。 第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。 国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。 承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则，依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 第二十八条承包期内，发包方不得调整承包地。 承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 第三十九条土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。 二、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。