云南省剑川县人民法院刑 事 判 决 书（2019）云2931刑初123号公诉机关剑川县人民检察院。被告人杨志良，男，1963年6月29日生，白族，云南省剑川县人，文盲，农民，住剑川县。因涉嫌本案于2018年4月19日被剑川县公安局取保候审，2019年4月16日变更为监视居住。剑川县人民检察院以剑检一部刑诉[2019]123号起诉书指控被告人杨志良犯非法占用农用地罪，于2019年9月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年10月31日公开开庭审理了本案。剑川县人民检察院指派检察员刘希美、洪志涛出庭支持公诉，被告人杨志良到庭参加诉讼。现已审理终结。剑川县人民检察院指控，2013年4月15日，被告人杨志良和剑川县西门社区居民委员会签订租赁土地合同，将该社区位于金龙河新桥北侧的原弃土场地32.4亩租赁给杨志良作为货运等经营场所，合同中约定不得在土地上建设永久性建筑。此后，杨志良对土地进行回填、硬化、建设彩钢瓦房三栋。同年6月1日，被告人杨志良出租给羊某1（另案处理）10亩用于建设摩托车驾校、金星汽车修理厂和车库等。2014年5月31日，杨志良出租给陈某2（另案处理）2.04亩用于建设彩钢瓦厂。2015年3月11日，杨志良出租给李某（另案处理）12.2亩用于经营沙石料。2015年4月18日，剑川县国土资源局向金星汽车修理厂发出责令停止违法行为通知书；2016年、2017年，两次向杨志良发出责令停止违法行为通知书。2017年10月10日，剑川县国土资源局将此案移送给剑川县公安局。同年11月6日，杨志良被剑川县公安局侦查员查获到案。经鉴定，杨志良租赁土地性质为耕地，面积约36.1819亩，占用耕地面积约11.4977亩，硬化总面积10.6822亩；羊某1占用耕地面积约8.2343亩，硬化总面积4.3494亩；陈某2占用耕地面积约2.3101亩，硬化总面积1.1595亩；李某占用耕地面积约13.9771亩，硬化总面积1.3734亩。公诉机关认为，被告人杨志良违反土地管理法规，非法占用耕地17.5645亩，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人杨志良归案后如实供述犯罪事实，其行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，属坦白，可以从轻处罚。被告人杨志良的法定刑为五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金，鉴于其具有坦白的量刑情节，建议法庭以非法占用农用地罪判处其三年以下有期徒刑，并处罚金。对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据。被告人杨志良对剑川县人民检察院指控的犯罪事实和罪名无异议，但其辩称当时不知道所租赁的土地为耕地。经审理查明，2013年4月15日，被告人杨志良与剑川县西门社区居民委员会签订租赁土地合同，该社区将位于剑川县金龙河新桥北侧的原弃土场地32.4亩租赁给杨志良作为货运等经营场所，合同中约定不得在土地上建设永久性建筑。此后，被告人杨志良对土地进行回填、硬化，并建设彩钢瓦房三栋。2013年6月1日，被告人杨志良将其租赁的土地出租给羊某1（另案处理）10亩用于建设摩托车驾校、金星汽车修理厂和车库等；2014年5月31日，出租给陈某2（另案处理）2.04亩用于建设彩钢瓦厂；2015年3月11日，出租给李某（另案处理）12.2亩用于经营沙石料。2015年4月18日，剑川县国土资源局向金星汽车修理厂发出责令停止违法行为通知书；2016年和2017年间，两次向被告人杨志良发出责令停止违法行为通知书。2017年10月10日，剑川县国土资源局将此案移送给剑川县公安局；同年11月6日，被告人杨志良被剑川县公安局民警查获并经传唤到案。经鉴定，被告人杨志良租赁的土地性质为耕地，面积约36.1819亩，占用耕地面积为11.4977亩，硬化总面积10.6822亩；羊某1占用耕地面积约8.2343亩，硬化总面积4.3494亩；陈某2占用耕地面积约2.3101亩，硬化总面积1.1595亩；李某占用耕地面积约13.9771亩，硬化总面积1.3734亩。被告人杨志良占用耕地面积共计17.5645亩，案发后未对回填、硬化的土地进行恢复。上述事实，有经公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实，1、剑川县国土资源局立案呈批表、涉嫌犯罪案件移送书以及剑川县公安局受案登记表、立案决定书，证实案件来源以及剑川县公安局受案、立案的时间和经过；2、犯罪嫌疑人正、侧面照片、户口证明和身份证复印件，证实被告人杨志良的相貌特征和身份状况以及此前无犯罪前科记录的情况；3、取保候审、监视居住决定书，证实被告人杨志良被采取的强制措施和时间；4、归案经过笔录，证实被告人杨志良归案的时间和经过；5、违法犯罪嫌疑人员携带物品及身体、体表检查登记表，证实公安机关对被告人杨志良随身携带的物品及其身体状况进行检查的时间和经过；6、租赁土地合同、租赁土地协议书、房屋租赁协议书和西门村委会收款收据等书证复印件，证实被告人杨志良向剑川县西门社区居民委员会租赁土地，并将承租的土地及土地上的房屋出租的时间和经过；7、剑川县国土资源局责令停止国土资源违法行为通知书、责令停止违法行为通知书、现场勘测图和责令改正违法行为通知书，证实剑川县国土资源局于2015年4月18日、2016年3月28日、2017年6月2日和2018年2月28日分别向金星汽车修理厂、杨志良及金华镇西门社区居民委员会发放责令停止违法行为和改正违法行为通知书；8、国土资源违法案件询问笔录，证实剑川县国土资源局执法大队依法向金华镇西门社区居民委员会主任张某以及被告人杨志良询问的时间、地点和经过；9、剑川县国土资源局土地违法案件调查报告、剑川县金星村杨志良2013年租赁西门社区集体土地现场照片，证实剑川县国土资源局经调查杨志良在未获得用地审批手续的情况下，擅自占用剑川县西门社区集体土地，建盖永久性建筑，并建议对杨志良非法占用土地的违法行为作移送公安部门处理，以及杨志良非法占地等情况；10、剑川县国土资源局违法案件审理记录、关于金华镇杨志良非法占用土地案件中耕地破坏主体及责任追究和耕地面积表述、土地用途等情况说明，证实因对耕地破坏主体认定有困难，且追责难度较大，所以案件处理中仅对杨志良非法占地行为作移送，破坏耕地情节暂不处理，以及杨志良违法占地面积为36.18亩等情况；11、土地地类性质鉴定权威性说明，证实剑川县国土资源局委托对涉案地块进行勘测定界的情况；12、大理白族自治州国土资源局关于对剑川县人民政府《关于耕地破坏程度鉴定的申请书》的回复意见，证实大理白族自治州国土资源局对剑川县人民政府《关于耕地破坏程度鉴定的申请书》的回复情况；13、会议记录、协议书、租赁土地合同、西门社区新桥农田赔偿花名册和2013年度新桥北侧承包地租地款发放到户花名册等书证复印件，证实剑川县西门社区居民委会新桥北侧土地租赁以及已将租地款发放到户等情况；14、剑川县自然资源局关于《责令停止违法行为通知书》（剑国土监字[29]号）的情况说明，证实《责令停止违法行为通知书》（剑国土监字[29]号）中笔误的情况；15、土地勘测定界合同书、金华镇金星村杨志良非法占地勘测定界技术报告和鉴定意见通知书，证实经鉴定杨志良占用耕地面积36.1819亩、硬化地面5.1471亩、未硬化21.0262亩、建筑面积10.0086亩，剑川县公安局已将该鉴定结果告知被告人；16、剑川县金星村陈某2、李某和羊某1非法用地勘界图技术报告、鉴定意见通知书，证实陈某2、李某、羊某1非法占地面积、占地性质等情况，剑川县公安局已将鉴定结果告知相关人员；17、现场勘验笔录、现场图、现场平面图和现场照片，证实本案案发现场位于剑川县金龙河新桥东北侧；18、现场辨认笔录及照片，证实被告人杨志良辨认现场的时间、地点和经过；19、证人张某、朱某、金某、羊某1、陈某1、李某、陈某2、任某和羊某2的证言，证实本案发生的时间、地点以及经过等情况；20、同步录音录像光盘，证实公安机关讯问被告人杨志良的时间和经过；21、被告人杨志良的供述和辩解，与其他证据相互印证。本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，被告人杨志良违反土地管理法规，非法占用集体耕地17.5645亩，数量较大，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪，应依法追究刑事责任。剑川县人民检察院指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以支持。本案中，被告人杨志良在案发后能如实供述自己的犯罪事实，行为属坦白，依法可以从轻处罚；庭审中亦能如实交代罪行，认罪态度较好，有一定的悔罪表现，可酌情从轻处罚。剑川县人民检察院对被告人杨志良的量刑建议，符合法律规定，予以采纳。综上，结合本案事实，并综合考虑被告人犯罪的性质、动机、时间、方式和罪行的轻重以及如实供述、悔罪表现等情况，对被告人杨志良予以从轻处罚，依法适用缓刑不致再危害社会。为保障国家的土地管理制度，制裁环境违法侵权行为，打击刑事犯罪，维护社会秩序，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第六十一条、第七十二条、第七十三条、第五十二条以及第五十三条之规定，判决如下：被告人杨志良犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金人民币50000.00元（限判决生效之日起十日内缴纳）。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈万鑫审 判 员  段梅彦人民陪审员  欧淑慧二〇一九年十一月二十六日书 记 员  舒开艳