河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀07行终106号 上诉人（原审原告）赤城县清新新型建材有限公司（原赤城县兆龙建筑装饰材料有限责任公司），住所地赤城县大海陀乡马家堡村。 法定代表人陈明，系公司经理。 委托代理人李万江，系公司监事。 委托代理人付桂荣，河北付桂荣律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）赤城县自然资源和规划局，住所地河北省张家口市赤城县赤城镇建国东街25号。 法定代表人程勇，系该局局长。 上诉人赤城县清新新型建材有限公司（以下简称清新公司）因诉被上诉人赤城县国土资源局（以下简称原县国土局，后变更为赤城县自然资源和规划局，简称县自然资源和规划局）土地行政处罚一案，赤城县人民法院于2018年8月9日作出（2018）冀0732行初6号行政裁定，驳回清新公司的起诉。清新公司不服提起上诉，张家口市中级人民法院于2018年11月2日作出（2018）冀07行终96号行政裁定，撤销（2018）冀0732行初6号行政裁定，并指令赤城县人民法院继续审理。2019年7月18日赤城县人民法院作出（2019）冀0732行初6号行政判决，清新公司不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，清新公司（原兆龙公司）于2008年在赤城县大海陀乡马家堡村等地与部分村民签订租赁土地合同，多数合同未载明土地性质，个别合同明确载明土地性质为耕地，后清新公司在租赁的土地上开工建设建筑装饰材料厂并投入运营。2017年10月原县国土局因巡查发现清新公司未取得用地手续擅自在大海陀乡马家堡村占地建厂并决定立案查处，通过对清新公司法定代表人陈明询问、现场勘测、规划审查等程序后，确定清新公司违法占地7,114平方米用于建厂，所占土地规划用途为林地、一般农田和基本农田。原县国土局履行了行政处罚告知、听证告知后，于2017年11月4日对清新公司作出赤国土资罚字（2017）410号行政处罚决定，处罚内容为：1．拆除违法占地上新建的建筑物及附属设施，恢复土地原状；2．对违法占地处以罚款按每平方米20元的标准进行处罚，罚款金额为142280元。该处罚决定书于2017年11月4日送至清新公司。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。第七十一条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。故原县国土局具有对监督检查区域内土地违法行为给予行政处罚的法定职权。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，清新公司将农用地7114平方米用于建设，未经依法批准，亦未办理土地变更登记及转用审批手续，违反法律法规对土地用途管理的强制性规定，故原县国土局对清新公司违法占地事实的认定，本院予以确认。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。本案中，原县国土局对清新公司作出的行政处罚，适用法律、法规正确，处罚适当，本院予以确认。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案中，虽清新公司违法占地的事实已经存在多年，但直至原县国土局对其作出行政处罚之日，其违法占地的行为仍处于连续状态，故对原告认为超过处罚期限的意见，本院不予采纳。综上，原县国土局根据查明的事实，履行了相关程序后作出赤国土资罚字（2017）410号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当，故清新公司请求撤销行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回赤城县清新新型建材有限公司（原赤城县兆龙建筑装饰材料有限责任公司）的诉讼请求。案件受理费50元，由赤城县清新新型建材有限公司负担。 上诉人清新公司上诉称，上诉人在原审法院提交的1-20份证据足以证明上诉人经营管理的企业是依据当时的政策而建立。2008年，上诉人通过张家口市政府和北京市政府招商引资会在赤城县大海陀乡马家堡村投资建设现赤城县清新新型建材有限公司，占地面积7,114平方米，取得土地使用权的方式是通过赤城县大海陀乡政府和赤城县大海陀乡马家堡村委会和赤城县大海陀乡窑子沟村委会协调以有偿承包形式取得赤城县大海陀乡马家堡村村民和赤城县大海陀乡窑子沟村村民所有的7,114平方米土地的使用权，当时上诉人以有偿承包形式流转取得所有的土地并不违法，也不属于一审法院定性的“以租代批”。至今上诉人经营管理的企业依法成立11年，在长达11年的时间，被上诉人从未对上诉人占地事宜作出过任何的告知（释明权），如今因赤城县大海陀乡窑子沟村引进旅游开发项目，认为上诉人公司有损旅游开发项目形象，故此（被上诉人）以非法占用、未办理相关土地手续对上诉人进行处罚，责令拆除，这完全是违背政府当年的诚信，是在扼杀企业，造成如今的现状完全是由赤城县人民政府及相关部门失职行为所致，而非上诉人的过错。原审法院为迎合政府行政命令竟然认定上诉人提交的证据与本案没有关联性，如果没有上诉人提交的20份有效证据也就不存在占用涉案土地。被上诉人的正确做法应该是责令上诉人补办“转用”地手续，而不是拆除、罚款。2008年政策需要就引进，现发展形势另有需要就单纯以违法用地予以拆除，难道政府真的无视经营企业人的血汗钱吗上诉人占用的7,114平方米的所有土地，现已变更为建设用地(这一事实被上诉人在二审庭审时已承认)）与上诉人经营的企业建设用地相匹配。二是被上诉人查明的“事实”与真实事实不符，所以，作出的赤国土资罚字(2017)410号行政处罚决定认定事实不清，适用法律法规错误，处罚不当，依法应予纠正。三是再审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第十款规定裁定驳回上诉人的诉讼请求属于明显的适用法律错误。请人民法院依法撤销赤城县人民法院作出（2019）冀0732行初6号行政判决，并依法改判。 被上诉人县自然资源和规划局未提交书面答辩状。 本院查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，清新公司称其是以有偿承包形式取得赤城县大海陀乡马家堡村村民和赤城县大海陀乡窑子沟村村民所有土地的使用权，但清新公司在该地土地上从事建设活动改变了原有土地使用性质且未办理土地变更登记及转用审批手续，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、第四十三条、第四十四条规定。清新公司的违法占地行为事实清楚。原国土局在受理案件后，进行了调查询问和现场勘测、听取了上诉人的陈述和申辩、告知了其听证的权利、对行政处罚进行了告知。原县国土局作出的赤国土资罚字(2017)410号行政处罚决定书，经审查认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。一审法院判决驳回清新公司诉讼请求正确，应予维持。对上诉人要求撤销一审判决的上诉请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人赤城县清新新型建材有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  王瑞良 审判员  焦志华 审判员  岳丽媛 二〇一九年十一月十二日 书记员  张 璇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。