吉林省松原市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）吉07行赔初3号 原告井云昌，男，1951年1月25日生，汉族，农民，现住松原市宁江区。 委托代理人马瑞，吉林冠霖律师事务所律师。 被告松原市人民政府，住所地松原市宁江区，统一社会信用代码1***2。 法定代表人于强，市长。 委托代理人张栋，松原市司法局行政复议应诉科科员。 原告井云昌因与被告松原市人民政府行政赔偿一案，于2019年10月18日向本院提起行政赔偿诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告井云昌及其委托诉讼代理人马瑞，被告松原市人民政府委托代理人张栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告井云昌诉称，诉讼请求：1、请求被告赔偿原告经济损失26万元。2、请求判令被告登报致歉。3、诉讼费由被告承担。理由：2016年4月12日凌晨4点左右，本村村民赵长礼蓄意闹事，到原告家与原告争吵并用铁锹头打伤原告，致原告妻子心脏病发，送医抢救无效离世。报警后原哈达山分局民警闫波和一名辅警，出警处理此事进行了拍照取证，并知悉原告妻子因赵长礼蓄意闹事心脏病发送医抢救这一事实。82天后原告拿到“宁二公（哈）行罚决字（2016）号行政处罚决定书”。从时间上看，已经严重的超出了法律规定的办案时限的要求。2016年7月4日原告从哈达山分局领取了行罚决字（2016）号决定书，于2016年7月7日到达松原市政府法制办，申请行政复议。法制办工作人员要求被申请人必须列宁江二分局，否则不予立案。无奈原告先后往返三次，修改了三次按照松原市政府法制办的要求，终于在7月19日受理了此行政复议申请。经71天的等待，于9月29日召开了“行政复议听证会”，在听证会上，原告对行政复议的主体应该是谁，还与办案负责人进行了讨论。松原市政府法制办的办案人员，未对相关的材料提出异议，维持了原行政处罚决定，错误的将宁江二分局作为被申请人。2016年10月19日原告，依据松原市政府法制办作出的行政复议决定，向松原市宁江区人民法院，提起行政诉讼。松原市宁江区人民法院，于2016年11月28日开庭审理了此案，驳回了原告的诉请。二审法院依旧维持原判，驳回原告上诉。再审期间松原市政府法制办意识到自己的错误，撤回了“松府复决字（2016）13号行政复议决定书。”就市政府法制办撤回原行政复议裁定书中，“系被申请人列错”这句话所指是谁。原告三次询问市政府法制办负责人，但是，均未得到正面答复。并且原告多次请求市政府法制办，给原告重新出具行政复议裁定书，但均遭到拒绝。无奈原告只能诉请法院认定松原市人民政府法制办行政不作为和行政乱作为行为。要求松原市人民政府法制办重新出具行政复议裁定书。经法院庭审松原市政府法制办认识到问题，并于2019年5月5日重新作出松府复决字（2019）14号行政复议决定书，依职权变更了被申请人，但依旧维持了原行政处罚决定书。2019年5月13日松原市中级人民法院作出了（2018）吉07行初68号行政判决书。至此原告历时三年，历经两级公安机关，市政府以及三级法院，数次开庭和听证后，终于拿到了并不让原告满意的行政复议决定书。但松原市中级人民法院能本着案件事实确认被告松原市人民政府行政不作为违法，原告内心仍是十分感激的。但被告行政不作为和行政乱作为的行为，导致原告多年诉讼不能进入实体审理，给原告及其家人在精神上造成了极大的伤害，物质上造成很大的损失，这种不负责任的态度让原告仍难以接受。遂诉至法院请求被告对原告的损失进行赔偿并道歉。并向本院提交了如下证据材料：1.松原市中级人民法院（2018）吉07行初68号行政判决书及2018年12月13日行政庭庭审笔录一份；2.交通费复印件一张，收据两张，证明材料一份；3.村证明信；4.行政赔偿申请书及EMS邮件邮寄单一份，用上述证据证明原告在提起行政诉讼之前已履行了前置程序，被告违法导致原告的经济和精神损失。 被告松原市人民政府辩称，一、被告松原市人民政府作出的复议决定程序合法。被告松原市人民政府在上诉案件审理期间，发现原行政复议被申请人不应是松原市二分局，系错列被申请人，因此自行纠错，撤销了复议决定。法院裁定生效后，经多次释明，井云昌拒绝以松原市公安局哈达山分局哈达山派出所为被申请人申请复议，被告依职权于2019年5月5日以松原市公安局哈达山派出所为被申请人作出松府复决字[2019]14号行政复议决定，被告市政府不存在不作为行为。二、被告松原市人民政府复议决定事实清楚，证据充分、适用法律正确。2016年4月12日早晨五点左右，违法行为人赵长礼到原告井云昌家索要原告儿子电话号码，在原告把电话号码给赵长礼后，赵长礼又与原告说起赵长礼的儿子赵文全与原告的孙女井春雨离婚事宜，话不投机二人互相谩骂，原告往外推赵长礼，二人撕扯到原告家屋外窗户下时，赵长礼捡起铁锹打向原告，原告用左手一挡致使原告左手受伤。被告松原市公安局哈达山分局哈达山派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”的规定对赵长礼作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。三、原告请求被告市政府赔偿没有法律依据。《国家赔偿法》第三条关于国家赔偿的范围规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权的“违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施”，受害人有权取得赔偿权利。被告市政府只是依据法律规定办理行政复议案件，在办案过程中没有侵犯原告的人身权。松原市公安局哈达山分局哈达山派出所作出处罚决定后，被告市政府维持该具体行政行为，没有加重损害，因此依据《国家赔偿法》第八条的规定，复议机关不应予以赔偿。原告作为赔偿请求人，没有提供证据证实其受到损害，根据《国家赔偿法》第十五条的规定，不应予以赔偿。四、原告没有实际损失。没有证据证实其有实际损失。综上，请求驳回原告的各项诉讼请求。被告松原市人民政府未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据1、4的真实性没有异议，本院对证据1、4的真实性予以确认；被告对原告提供的证据2真实性提出异议，交通费应提供正规的发票，而不是证明，本院认为交通费应以交通费票据为准，证明不具有发票的效力，故对证据2本院不予采信；证据3被告认为与本案无关，本院认为此份证据证明原告没有耕种土地，与本案没有关联性，本院不予采信。 本院经审理查明，原告井云昌不服松原市公安局宁江二分局哈达山派出所作出的宁二公（哈）行罚决字（2016）号行政处罚决定，于2016年7月7日申请复议。松原市人民政府以松府复决字【2016】13号行政复议决定维持宁二公（哈）行罚决字（2016）号行政处罚决定。井云昌以松原市公安局宁江二分局及松原市人民政府为共同被告，提起诉讼。宁江区人民法院发现松原市公安局宁江二分局不是适格被告，告知井云昌变更，井云昌拒绝变更。宁江区人民法院以错列被告且拒绝变更为由裁定驳回其起诉。井云昌上诉，本院裁定维持原审裁定。在上诉案件审理期间，市政府发现原行政复议被申请人主体不应是松原市公安局宁江二分局，系错列被申请人，因此自行纠错，撤销了复议决定。上述法院裁定生效后，井云昌要求松原市人民政府重新作出行政复议决定，松原市人民政府向其释明，应以松原市公安局宁江二分局哈达山派出所为被申请人申请行政复议，井云昌予以拒绝。井云昌向本院提起诉讼。本院以（2018）吉07行初2号行政裁定驳回井云昌的起诉。井云昌向吉林省高级人民法院提起上诉。吉林省高级人民法院以（2018）吉行终381号行政裁定撤销本院原审裁定，指令本院继续审理。在本案审理过程中，松原市人民政府于2019年5月5日以松原市公安局哈达山分局哈达山派出所为被申请人作出松府复决字【2019】14号行政复议决定。鉴于松原市政府在诉讼期间自动履行了行政复议法定职责，本院向井云昌征求意见。井云昌不同意撤回起诉，要求法院作出判决。本院于2019年5月13日作出（2018）吉07行初68号行政判决，以松原市政府在法定期限内对井云昌的行政复议申请未作出行政复议决定，违反了行政复议的相关法律规定为由，判决确认被告松原市人民政府在法定期限内对原告井云昌的行政复议申请未作出行政复议决定行政行为违法。2019年6月13日原告井云昌向被告邮寄行政赔偿申请书，被告未予答复，原告于2019年10月18日向我院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿其因行政不作为造成原告损失26万元（车费7,217元+精神损失费＝26万元），并登报致歉。 本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条之规定，行政机关及其工作人员行使职权时有侵犯人身权和财产权情形的，受害人有获得赔偿的权利。本案中，行政复议机关逾期未作行政复议决定的行为被确认违法，但该行为并未侵害原告的人身权和财产权，原告认为因参加诉讼花费的车费、及行政复议程序违法导致其造成了精神损害，都不属于国家赔偿法规定的赔偿范围。综上，原告的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告井云昌的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  薛静波 审 判 员  刘 洋 代理审判员  张 雷 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  陈嘉琦