新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）兵9001行初17号 原告康永奎，男，汉族，1974年9月21日出生，无固定职业，住石河子市。 委托诉讼代理人董鸿君，新疆北方律师事务所律师。 被告石河子市自然资源和规划局（原石河子市国土资源局）。 负责人朱雪峰，该局副局长。 委托诉讼代理人张瑜，新疆初维律师事务所律师。 委托诉讼代理人李虎，石河子市国土资源执法监察支队执法监察科科长。 被告石河子市人民政府。 法定代表人钟永毅，该市市长。 委托诉讼代理人石新生，新疆初维律师事务所律师。 委托诉讼代理人杜可朋，石河子市人民政府法制办副主任科员。 原告康永奎不服被告石河子市自然资源和规划局2017年12月15日对其作出的石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书及石河子市人民政府2018年5月10日对其作出的石政复决[2018]1号行政复议决定书，于2018年11月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年12月4日作出（2018）兵9001行初42号行政裁定书，裁定：驳回原告康永奎的起诉。原告不服该裁定，向新疆生产建设兵团第八师中级人民法院提起上诉。新疆生产建设兵团第八师中级人民法院于2019年4月22日作出（2019）兵08行终字5号行政裁定书，裁定：一、撤销石河子市人民法院（2018）兵9001行初42号行政裁定书；二、本案指令石河子市人民法院继续审理。本院于2019年6月13日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告康永奎及其委托诉讼代理人董鸿君，被告石河子市自然资源和规划局的委托诉讼代理人张瑜、李虎，被告石河子市人民政府的委托诉讼代理人石新生、杜可朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原石河子市国土资源局于2017年12月15日对原告康永奎作出石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书，认定：“经查，你于2016年5月起，未经石河子市国土资源管理部门批准，擅自在石河子市××区邵峰建设房屋以西、熊伟良建设房屋以东，非法占用集体建设用地393平方米建设九层楼房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条的规定。上述违法事实，有下列证据证实：询问笔录、勘测笔录、当事人提供的身份证明复印件、现场图片等。我局已于2017年11月21日依法向你进行了告知（听证告知），你提出申请听证，我局已于2017年12月7日举了听证，并于2017年12月12日作出听证处理意见。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的集体建设用地393平方米；2、没收在非法占用的集体建设用地393平方米上建设的九层楼房。”康永奎不服上述处罚决定，于2018年3月2日向被告石河子市人民政府申请行政复议。2018年5月10日，石河子市人民政府作出石政复决[2018]1号行政复议决定书，维持了原石河子市国土资源局作出的石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书。 原告康永奎诉称，2013年5月6日，原告康永奎和其妻熊英（本村村民）与熊英之弟熊新章签订转让协议，受让石河子市石河子乡东桥村村民点的宅基地与该地上所建厂房及房屋，宅基地面积265平方米。经村上领导签字盖章同意拆旧建新。原告新建房屋期间，被告多次到场监督检查，并未指出原告建房行为违法，也未查处和责令停止施工。原告康永奎和其妻熊英的户籍也在此地。后被告以原告建房用地未经批准，系非法占用集体建设用地并建九层楼房为由进行行政处罚，责令原告退还土地并没收地上的楼房。原告对此不服，认为被告认定用地面积有误，不是393平方米。所建房屋符合土地利用总体规划，对规划并不造成实质性影响，完全可以采取补救措施，被告可以对原告进行经济处罚后补办相关手续，实现保护原告的利益。被告对原告的处罚明显过重，没有考虑民生，没有考虑该处罚给原告造成的巨大经济损失，不符合法律政策精神。综上，被告对原告作出的处罚决定事实不清、证据不足、适用法律错误，违反法定程序和合理行政的原则。现诉至法院，请求：1、依法撤销被告石河子市人民政府作出的石政复决[2018]1号行政复议决定书；2、依法撤销原石河子市国土资源局作出的石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书；3、本案的诉讼费用由被告承担。 针对其陈述，原告向本院提交以下证据： 1.邮政快递单号查询，证明原告于2018年5月25日收到行政复议决定书，于2018年6月7日提起诉讼，没有超过起诉期限； 2.关于对石河子乡东桥村两户村民宅基地建设用地的批复（石土建[2002]73号）及宅基地建设用地许可证（2002[40]号），证明熊新章办理了相关用地手续； 3.建设用地规划许可证（[2002]用地260号），证明熊新章办理了建设用地规划许可证; 4.宅基地使用证，证明熊新章办理了宅基地使用权证； 5.私有房屋所有权证，证明熊新章持有房屋所有权证； 6.康永奎、熊英与熊新章在2012年2月6日签订的转让协议，有石河子乡东桥村村民委员会盖章确认； 7.康永奎、熊英与熊新章2013年5月6日签订的转让协议，有石河子市东城街道东桥社区工作站站长签字确认； 上述证据6、7证明熊新章将其宅基地及地上建筑物转让给原告夫妇，该转让行为经过石河子乡东桥村村民委员及石河子市东城街道东桥社区工作站的同意； 8.石河子市东城街道东桥社区工作站于2016年5月8日出具的关于康永奎建房的报告，证明原告建房经过石河子市东城街道东桥社区工作站同意； 9.2016年6月29日原告出具的承诺书，证明原告为申请翻修新建住房而作出的书面承诺； 10.高压供用电合同； 11.供暖协议书； 上述证据10、11证明原告房屋建成后，分别办理了用电手续及供暖手续； 13.常住人口登记卡、结婚证，证明2001年12月20日原告与熊英结婚，2014年1月14日原告退伍、转业，户口迁入本市。 被告石河子市自然资源和规划局辩称，一、被告对原告作出的石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书认定的事实清楚、证据充分。2013年5月原告与熊新章签订转让协议，约定将位于石河子市××区邵峰建设房屋以西、熊建良建设房屋以东的熊新章所有的宅基地转让给原告。之后，原告在未经村民代表大会和原批准机关批准，也没有经过县级以上人民政府批准的情况下，在该宗土地上建设房屋。被告认为，原告的行为属于违反法律规定的非法占地行为。经过测量，原告共占用集体建设用地393平方米。原告在集体土地上建设房屋的违法事实，有询问笔录、现场照片、占地面积现场测绘图、调查记录等证据予以证实。二、被告对原告作出的行政处罚决定程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告未经批准，擅自占用集体土地建设房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，构成非法占地事实。2017年11月17日，被告依法向原告送达了石国土资监行告字[2017]107号行政处罚告知书及石国土资监行听告字[2017]107号行政处罚听证告知书，告知原告拟作出的处罚所依据的事实和依据，及当事人享有陈述、申辩和要求听证的权利。原告向被告提出了听证申请。被告受理了原告的听证申请后，依法举行了听证，听取了当事人的陈述与申辩意见。听证后被告作出听证处理意见：决定仍按处罚告知书中行政处罚内容予以处罚。2017年12月15日，被告依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定，对原告作出石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书，决定处罚：l、责令退还非法占用集体土地393平方米；2、没收在非法占用集体土地393平方米上建设的九层楼房。并于12月20日依法送达了原告。以上事实，有行政处罚告知书、听证告知书、听证处理意见、行政处罚决定书、法律文书送达回证等证据予以证明。三、原告不服被告作出的石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书，向石河子市人民政府申请行政复议。石河子市人民政府认定原告非法占地393平方米事实存在，并维持了被告作出的石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书。综上所述，被告认为其作出的石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告行政起诉状中陈述的事实与理由与案件本身事实不符，其诉请不应得到法律的支持。请求法院查清事实，依法判决维持被告对原告作出的石国土资监行决字[2017]107号《行政处罚决定书》。 被告石河子市人民政府辩称，一、原告因不服石河子市国土资源局于2017年12月15日作出的石国土资监行决字(2017)107号行政处罚决定书，于2018年3月2日向石河子市人民政府申请行政复议。本机关受理原告复议申请后，经审理，于2018年5月10日作出石政复决[2018]1号行政复议决定书，并于2018年5月21日送达原告。二、本机关所作行政复议决定符合法定权限和程序。本机关经复议审理查明：原告未经土地行政主管部门批准，于2016年5月起，在××区集体土地393平方米建设九层楼房。原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三的规定，属于非法占用农村集体土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款之规定，未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。石河子市国土资源局作出的责令原告退还非法占用的集体建设用地393平方米、没收其在非法占用的集体建设用地上建设的九层楼房的行政处罚决定，事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。本机关依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出石政复决[2018]1号行政复议决定书，决定维持原石河子市国土资源局作出的石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书。原石河子市国土资源局作出的行政处罚决定书和本机关所作的行政复议决定书，均符合法定权限和程序，所作决定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告诉称原石河子市国土资源局作出行政处罚决定适用法律错误、事实不清、证据不足、违反法定程序及合理行政原则，并无事实依据，其诉讼请求依法不成立。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告石河子市自然资源和规划局及被告石河子市人民政府在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1.违法线索登记表； 2.国土资源违法案件立案呈批表； 3.违法案件调查报告； 4.违法案件审理记录； 5.石河子市国土资源违法案件会审表； 6.违法案件处理决定呈批表； 7.责令停止违法通知书及送达回证； 8.行政处罚告知书及送达回证； 9.行政处罚听证告知书及送达回证； 10.石河子市国土资源局执法监察支队签发单； 11.行政处罚决定书及送达回证； 被告提供上述证据1-11，证明原石河子市国土资源局作出的处罚决定程序合法。 12.询问笔录，证明原告实施占地建设行为未经过国土资源主管部门的批准； 13.现场勘查笔录、占用土地现场勘测图，证明原告违法占地并建设房屋的占地面积为393平方米，且该占地面积得到原告的认可； 14.现场照片，证明原告违法占地并建设房屋的实际情况； 15.关于康永奎违法占地行政处罚案件听证处理意见，证明原石河子市国土资源局决定仍按处罚告知书中行政处罚内容予以处罚； 16.石河子市国土资源局东城分局出具的证明，证明原告占用土地的地类、性质及是否符合规划的情况； 被告提供上述证据12至16，证明被告作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分。 17.《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条、第七十六条第一款之规定，证明被告作出的行政处罚决定适用法律正确。 被告石河子市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1.行政复议申请书，证明原告向石河子市人民政府申请行政复议; 2.行政复议立案呈报表，证明被告依法受理原告提起的行政复议申请； 3.提出行政复议答复通知书，证明石河子市人民政府依法通知原石河子市国土资源局作出答复，并提交作出具体行政行为的证据和法律依据； 4.行政复议答复书，证明原石河子市国土资源局针对原告的行政复议申请作出的答复； 5.延期审理通知书，证明被告依法延期审理30天； 6.石政复决[2018]1号行政复议决定书，证明石河子市人民政府作出的行政复议决定； 7.邮政快递单，证明石河子市人民政府依法向原告邮寄送达了石政复决[2018]1号行政复议决定书。 原告对被告石河子市自然资源和规划局及被告石河子市人民政府提交的证据8、9、11、12、16的真实性认可；对其他证据的合法性、关联性均不予认可。原告提出①原告于2012年、2013年与本村村民熊新章签订了宅基地及宅基地上所建厂房转让给康永奎、熊英夫妇的协议。根据《土地管理法》第二条第三款的规定“土地使用权可以依法转让”，原告并未违反此规定，被告事实调查不清，适用法律错误；②原告经批准使用集体经济组织农民集体所有土地进行房屋建设，符合《土地管理法》第四十三条规定；③被告提交的证据1-7、10、15均是被告内部作出的，原告无法核实；④责令停止建设通知书的送达时间是2017年8月22日，原告的房屋都建成了，不存在再停止建设的问题，且原告本人也没有收到该通知；⑤现场勘查笔录是李虎、杨里波制作的，其两人没有勘测的资质，其所勘测的面积不具有法律效力；⑥行政处罚告知书送达的时间是2017年11月21日，违法案件处理决定呈批表却是在2017年12月12日作出的，程序是违法的。 两被告对原告提交的证据与本案的关联性不予认可，称原告提交案外人熊新章的建设用地规划许可证、宅基地使用证、私有房屋所有权证等并不能证明原告的建房占用土地手续符合法律规定，原告受让熊新章的宅基地后进行建房需重新办理用地许可证，但原告未办理，属于非法占地。同时，原告所建的涉案房屋在石河子市土地利用规划区内，原石河子市国土资源局有权对其作出处罚。 原告及被告石河子市自然资源和规划局对被告石河子市人民政府向本院提交的程序方面的证据均无异议。 综合原、被告的质证和辩论意见，本院认为，原告提交的证据1真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信；原告提交的证据2-13真实，但不能证明其欲证明的问题。被告石河子市自然资源和规划局提交的证据1-10、12-16证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信；被告石河子市自然资源和规划局提交的证据11、17，系本案被诉具体行政行为及法律规定，不能作为证据使用；被告石河子市人民政府提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。 经质证、认证，本院确认如下事实： 原告康永奎原籍陕西省大荔县，退伍后户口落在新疆塔城地区沙湾县。2001年12月20日，原告与熊英登记结婚。2014年1月14日原告退伍、转业，其户口从新疆塔城地区沙湾县迁到石河子市××区。 2012年2月3日，康永奎、熊英夫妻与熊新章（熊英之表弟）签订转让协议，熊新章将其265平方米宅基地及地上建筑物无偿转让给康永奎、熊英。石河子乡东桥村村民委员会在该转让协议上盖章确认。2013年5月6日，康永奎、熊英夫妻与熊新章再次签订转让协议，熊新章将其397.5平方米宅基地及地上建筑物无偿转让给康永奎、熊英。石河子市东城街道东桥社区工作站站长在该转让协议上签字确认。转让前原状是一排一层平房，六间房屋。 2016年5月8日，原告康永奎向石河子市东城街道东桥社区工作站申请改建十层楼房，该社区工作站同意。 从2016年5月起，康永奎投资在该地块上占用集体建设用地393平方米建设地下一层、地上九层的楼房，至2017年 9月，九层楼房装修基本结束。 2017年8月22日，石河子市国土资源执法监察支队在动态巡查中发现康永奎建设九层楼房占用的土地未经石河子市国土资源管理部门批准，涉嫌非法占用土地，遂建议对康永奎进行立案调查，于2017年8月22日对康永奎作出石国土资监责停字[2017]104号责令停止违法行为通知书，内容为：“康永奎，你于2016年5月起，未经石河子市国土资源管理部门批准，擅自在××道房的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第四项的规定，现责令你立即停止上述违法行为，听侯处理。”2017年8月22日，石河子市国土资源执法监察支队执法监察科工作人员将该责令停止违法行为通知书留置送达给康永奎。石河子市东城街道东桥社区工作站工作人员做了见证。 2017年9月17日，原石河子市国土资源局以原告非法占地为由对康永奎进行立案调查。对康永奎进行询问，制作了询问笔录。10月4日，经原石河子市国土资源局现场勘测，康永奎在勘测笔录和违法用地图上签名，确认违法占地面积为393平方米。石河子市国土资源局东城分局出具证明，证明“康永奎建设房屋所占土地权属为集体土地，地类为建设用地，符合土地利用总体规划”。11月17日，原石河子市国土资源局对本案进行会审，查明康永奎的违法事实为：“康永奎于2016年5月起，未经石河子市国土资源管理部门批准，擅自在本市××区邵峰建设的房屋以西、熊伟良建设的房屋以东，非法占用集体建设用地393平方米建设九层楼房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条的规定”，建议“根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定，拟对康永奎作出责令退还非法占用的集体建设用地393平方米和没收在非法占用的集体建设用地393平方米上建设的九层楼房”。该建议经会审讨论，获得通过。同日，原石河子市国土资源局作出行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，告知原告存在的违法事实、拟对其作出行政处罚的内容、适用的法律依据、原告享有的陈述和申辩权利、申请听证的权利以及行使权利的期限。11月21日，上述文书在违法占地建房处留置送达给康永奎。康永奎在法定期限内提出听证申请。12月7日，原石河子市国土资源局召开听证会。12月12日，原石河子市国土资源局作出关于康永奎违法占地行政处罚案件听证处理意见，结论为：“经2017年12月12日局案件会审领导小组会审，康永奎未经批准非法占地案事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，处罚主体正确。决定按照处罚告知书予以处罚”。12月15日，原石河子市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的规定，作出石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书，处罚如下：l、责令退还非法占用集体土地393平方米；2、没收在非法占用集体土地393平方米上设九层楼房。并于12月20日送达给康永奎。原告不服，于2018年2月15日向石河子市人民政府申请行政复议，要求撤销该行政处罚决定书。石河子市人民政府初步审查原告提交的行政复议申请书后，向康永奎邮寄送达了行政复议补正通知书。3月2日，石河子市人民政府收到康永奎的补正材料，立案受理。2018年5月10日，石河子市人民政府作出石政复决[2018]1号行政复议决定书，维持了原石河子市国土资源局作出的石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书。原告不服，诉至本院。 另查明，1.2019年5月5日，八师石河子市党委办公室及八师石河子市政府办公室下发师市党办发[2019]50号《关于印发的通知》，将师市国土资源局的职责与其他七个部门的职责整合，组建师市自然资源和规划局，作为师市行政工作部门。2019年5月31日，石河子市自然资源和规划局正式挂牌成立。 2.涉案房屋于2018年8月被拆除。 本院认为，本案是一起因非法占用土地引发的行政纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”根据上述法律规定，被告石河子市自然资源和规划局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对本辖区内未经批准非法占用土地的行为具有依法查处的职权。 本案争议的焦点是：一、原石河子市国土资源局对原告康永奎作出的石国土资监行决字[2017]107号《行政处罚决定书》认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确；二、被告石河子市人民政府对原告康永奎作出的石政复决[2018]1号《行政复议决定书》认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。 关于争议焦点一。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”根据上述法律规定，除兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设或村民建设住宅经依法批准可以使用农民集体所有的土地外，其他任何单位和个人进行建设必须经有权机关批准使用国有土地。第六十二条第二款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”本案中，原告建设九层楼房所用土地，不属于第四十三条第一款后半部分规定的“兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的”除外情形。原告建设九层楼房未经县级以上人民政府有权部门批准，属于未经批准非法占用土地。上述事实，有被告提交的询问笔录、现场勘测笔录、占用土地现场勘测图等证据佐证。原石河子市国土资源局对原告作出的处罚决定书以及被告石河子市人民政府对原告作出的行政复议决定书认定事实清楚。原石河子市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定对原告作出石国土资监行决字[2017]107号行政处罚决定书适用法律正确。被告石河子市国土资源局对原告作出行政处罚前履行了立案、调查询问、现场勘测、告知、送达等程序，处罚决定程序合法。 关于争议焦点二。被告石河子市人民政府依法受理了原告的复议申请，经过审查后，认为原石河子市国土资源局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，在法定期限内作出行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持原石河子市国土资源局作出的行政处罚决定，该行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 关于原告提出其实施建设的九层楼房，经石河子乡东桥村村民委员会、石河子市东城街道东桥社区工作站同意就可以使用涉案土地。对此，本院认为，石河子乡东桥村村民委员会、石河子市东城街道东桥社区工作站并无批准使用国有土地的法定职权，其与熊新章签订的转让协议并不能取代县级以上人民政府土地行政主管部门对用地的审批手续。原告占用土地实施建设未经县级以上人民政府土地行政主管部门办理用地审批手续，违反法律规定。 关于原告提出现场勘查笔录是李虎、杨里波制作的，其两人没有勘测的资质，其所勘测的面积不具有法律效力问题。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第十五条规定：“国土资源主管部门进行调查取证，有权采取下列措施：（一）要求被调查的单位或者个人提供有关文件和资料，并就与案件有关的问题作出说明；（二）询问当事人以及相关人员，进入违法现场进行检查、勘测、拍照、录音、摄像，查阅和复印相关材料；（三）依法可以采取的其他措施。”根据上述规定，李虎、杨里波作为石河子市国土资源执法监察支队执法监察科工作人员有权对原告占用土地面积进行勘测。被告以原告认可的现场勘测面积认定原告违法占地面积393平方米，并无不妥。 关于原告提出行政处罚告知书送达的时间是2017年11月21日，违法案件处理决定呈批表却是在2017年12月12日作出的，处罚程序违法的问题。本院认为，原石河子市国土资源局在作出行政处罚决定书之前，于2017年12月12日作出违法案件处理决定呈批表，呈报相关负责人予以审批，该行为属于内部审批行为，在被告内部审批结果作出之前，被告作出行政处罚告知，不属于违反法定程序。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告康永奎的诉讼请求。 诉讼费50元（原告已付），由原告康永奎负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判长  蒋学雷 审判员  吕江红 审判员  陈 锐 二〇一九年十一月十九日 书记员  李 红