吉林省长岭县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0722民初2468号 原告张小林，男，1968年2月13日生，汉族，农民，住长岭县。 委托代理人杨汉国，吉林杨汉国律师事务所律师。 被告长春新弘达电子工程有限公司，注册地址：吉林省长春市，统一社会信用代码91220104691484437R。 法定代表人梅玉树，系经理。 委托代理人于巍，男，1983年9月8日生，汉族，长春新弘达电子工程有限公司副经理，住长春市。 原告张小林与被告长春新弘达电子工程有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。第一次开庭时原告及其委托代理人到庭参加诉讼，被告经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼；第二次开庭时原告及其委托代理人、被告委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张小林向本院提出诉讼请求：一、要求被告支付原告违约金252931.5元；二、由被告承担诉讼费用。事实与理由：2012年1月1日原告与被告签订了《长岭县有线电视村村通建设经营加盟协议》。协议约定从2012年1月1日到2029年12月30日，集体乡的有线电视收费归原告，协议签订后原告一直在经营。到2018年，长岭县电视台通知原告集体乡的有线电视经营权被收回，理由是被告与长岭县电视台的合同被法院判决解除。几年来原告先后为有线电视正常运营投入资金252931.5元（此金额为电视台回收时评估的价格）。依据原告与被告签订的协议书中违约条款，要求被告支付违约金252931.5元。 长春新弘达电子工程有限公司辩称，2012年我公司与张小林签订了《长岭县有线电视村村通建设经营协议》，协议约定期限从2011年10月15日到2029年12月30日集体乡的有线电视由张小林进行建设、维护、运营及管理工作。2017年我公司因张小林欠款一案诉讼至长岭县人民法院，要求张小林清偿截止至2016年12月31日的集体乡欠款（包括滞纳金）。长岭县人民法院（2017）吉0722民初929号民事判决驳回我公司的诉讼请求。我公司不服一审判决，上诉。松原市中级人民法院依法作出（2018）吉07民终407号民事判决书，撤销了长岭县人民法院作出的（2017）吉0722民初929号民事判决书，判令张小林给付我公司所欠款项。从2012年至2018年张小林一直拖欠公司欠款，造成公司不能正常运营，也造成长岭县广电局起诉我公司拖欠应上缴长岭县广电局收视费提成款，而最终造成我公司与长岭县广电局签订的2009年至2029年合同中止。张小林违约在先，因为张小林等人不如期履行我公司与其签订的《长岭县有线电视村村通建设经营协议》，拖欠欠款致使我公司不能正常运营。张小林等人的欠款行为给我公司造成了巨大的损失，我公司对此保留诉权，在必要时我公司会对此提起诉讼。有长岭县人民法院（2017）吉0722民初929号民事判决书及吉林省松原市中级人民法院（2018）吉07民终407号民事判决书为证。完全可以证实在签订《长岭县有线电视村村通建设经营协议》后违约方是张小林等人并不是我公司。我公司没有违约行为，张小林要求支付违约金纯属无稽之谈，依法应不予保护。张小林将我公司诉至法院，属恶意诉讼，为的是逃避吉林省松原市中级人民法院（2018）吉07民终407号民事判决书的执行义务。综上，请求驳回原告的诉讼请求，维护我公司的合法权益。 庭审中，张小林为证明其诉讼主张，向本院提交了如下证据： 1、出具《长岭县有线电视村村通建设经营加盟协议》（证明原、被告双方签订协议并一直履行到2018年年末）。 2、出具（2017）吉0722民初457号民事判决书、（2018）吉07民终405号民事判决书（两份判决书证明被告与电视台签订的合同被解除，由于被告原因致使原告与被告签订的加盟协议在2018年年末无法履行，被告属于违约行为）。 3、出具长岭县长岭广播电视台评估明细表（证明电视台收回时评估的价格，也就是原告投入的价格）。被告质证对真实性没有异议，对内容不知道，不清楚。 庭审中，长春新弘达电子工程有限公司为证明其主张，向本院提交了如下证据： 1、出具（2018）吉07民终407号、408号、409号、410号、411号、412号、413号、414号八份民事判决书（证明因为欠款交不上广电局的钱，导致广电局和公司终止合同）。原告质证对判决书的真实性无异议，对证明问题有异议。因为一、几份判决书均判决包括原告在内的加盟商向被告支付加盟费，而不是承包分成款。二、电视台与公司的合同解除不是因为加盟费，而是被告将2017年10个乡镇包括原告在内的加盟商承包的全年的收视费全部取走（共238万元），导致电视台与被告解除合同。 2、出具八份欠据复印件。原告质证对欠据的真实性无异议，被告起诉包括原告在内的加盟商要求返还加盟款，就是拿着这个欠条起诉的。 根据当事人的陈述、质证和经审理确认的证据，本院认定事实如下： 2009年11月6日，长岭县长岭广播电视台与长春新弘达电子工程有限公司签订《长岭县有线电视“村村通”建设及后期经营管理承包协议书》。协议书共计六条，第一条，承包经营年限：承包期限共计20年，即2009年11月至2030年1月1日，其中2009年11月--2010年元旦为承包准备期，2010年1月--2012年年底为承包建设期，2013年元旦--2030年1月1日为承包经营期。第二条，相关费用的约定：承包费收费标准分为两个阶段、两个标准。第一阶段：2010年-2012年度，是乙方网络建设资金投入集中时期，为减少乙方的投资压力，承包费由两部分组成：第一部分，2010年至2012年三年内，乙方承包区域内原有有线电视用户5175户，每户每年交承包费100元，三年内每年应上交给甲方承包费51.75万元。第二部分：乙方新发展的有线电视用户，每户每年向甲方交全年收视费的15%作为承包费。第二阶段：从2013年元旦开始直至2030年元旦承包期满，乙方每年将有线电视收视费全额的35%作为承包费交给甲方。协议第三条约定了产权划分。协议第四条是关于双方的权利和义务的约定，（一）甲方的权利和义务约定：1.甲方认真履行国家规定的行业管理职能，对乙方进行应有的行业管理和业务指导。甲方有权针对乙方用户数量、收费情况等问题，进行电脑查询和到乡镇村走访查询。有权对乙方的经营状况和财务状况进行查询；2.承包期内甲方有权向乙方派住管理人员、财务人员、调查、了解乙方的经营情况；3.积极帮助乙方协调县里和各个乡镇的关系，积极帮助乙方协调，争取把分前端机房安置在乡镇政府所在地。协调乙方和各个部门的关系，争取好的政策和各个方面的支持，创造比较适合的软环境，为工程建设保驾护航；4.积极支持乙方的承包经营。在寻租主干线光缆（乙方有线电视主干线光缆架设完成前），数字电视传输系统上马后的初装费、收视费调价，使用或租用通信、农电杆路，信号源问题等做积极工作。努力为乙方解决问题，解决困难；5.与乙方共同开展对社会上非法安装的地面卫星天线的清理管理工作，争取改变现有局面或一定程度上改变现有局面。为农村建网入户做积极工作；6.协助乙方在长岭县创办“长春新弘达电子工程有限公司长岭分公司”的工商注册和税务登记，收费许可；7.免费为乙方提供经理办公室一间，办公室一间，车库一间，仓库两间。（二）乙方的权利和义务约定：1.乙方是甲方授权承包区域内有线电视的唯一经营者，享有有线电视经营权；2.乙方应积极发展有线电视用户，在建设期内发展有线电视用户不能少于10000户，在承包期内平均每年发展用户不少于2000户，每年实际发展不少于1500户。如果到承包后期受用户资源限制实际发展户数少于1500户，要双方商议后确定；3.乙方必须保证承包费及时足额入账，不得账外私存，不得基层留存，不得帐外使用。在年初应将收视费全额收缴到位、全额到账；4.乙方对于甲方已经收取管理费的地面卫星天线用户，安装有线电视时要在初装费方面给予一定的优惠；5.乙方接手农村有线电视经营后，农村有线电视运行维护及数字化改造等工作全部由乙方负责，甲方不提供任何费用；6.乙方不私设播出前端，不开办电视广告经营业务；7.乙方保证让长岭电视台3个频道如期播出；8.合同到期后，如果政策允许和实际需要再行发包，如果乙方经营优良，同等条件下乙方优先。协议第五条是关于相关事宜的约定。协议第六条是关于违约责任的约定，其中第一款约定：乙方故意提高收费标准或不按规定收费；在规定时间内不能足额交纳承包费，将收视费私存、基层留存、帐外循环；在新建网络中拒不发展数字电视；利用计算机用户管理系统作弊，故意瞒报有线电视用户数量，一经发现，视为乙方违约，本协议立即自动终止执行，取消乙方承包资格。乙方所有投入及已建成的网络资产，包括甲方转交的甲方原网络资产，全部产权归甲方所有。 2012年1月1日原告与被告签订《长岭县有线电视村村通建设经营加盟协议》，被告为发包方，原告为承包方。双方约定2012年1月1日至2029年12月30日，长岭县集体乡有线电视的建设、维护、运营及管理工作由原告负责。《长岭县有线电视村村通建设经营加盟协议》第七条违约责任1、在协议期内，乙方如完不成协议约定任务，或擅自调整收费标准，违反财务制度，本协议自行终止，甲方有权收回乙方经营权和所投入资产，所发生的一切经济损失，均由乙方负责。如甲方擅自违约收回，按照乙方个人投资款的200%赔偿。2、非主观原因和不可抗力产生的行为不视为违约。如因一方原因造成合同不能正常履行，经双方协商不能达成一致的，违约方要按相关法律的规定承担相应经济和法律责任。 2017年1月16日，长岭县长岭广播电视台将长春新弘达电子工程有限公司起诉至本院，要求解除双方签订的协议并给付拖欠的承包费。长岭县人民法院（2017）吉0722民初457号民事判决认为：原、被告签订的协议是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，协议系合法有效合同。双方当事人应自觉遵守合同约定，依法享有权利和积极履行合同义务。在合同履行过程中，因一方当事人严重违约从而使债权人订立合同的目的不能实现的，债权人有权解除合同。我国《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同。其中第（四）项规定：“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”。原、被告双方所签协议第六条对违约责任进行了规定，其第（一）款规定：“乙方故意提交收费标准或不按规定收费；在规定时间内不能足额交纳承包费；将收视费私存、基层留存、帐外循环；……视为乙方违约，本协议立即自动终止执行，取消乙方承包资格。”本案中，自2014年起，被告已经连续3年未向原告交承包费，而且，自2016年9月原、被告及农村信用社三方设立有线电视收费专用账户后，将专用收费账户中的200余万元全部转移他用，也没有向原告交纳承包费。此外，2017年以来，被告没有履行任何合同义务，相关事宜均由原告代为履行。由此可见，被告存在严重违约行为，根据合同约定和法律的相关规定，原、被告签订的承包协议应予解除。判决：“一、解除原告长岭县长岭广播电视台与被告长春新弘达电子工程有限公司签订的长岭县有线电视‘村村通’建设及后期经营管理承包协议。……”。后长春新弘达电子工程有限公司提起上诉。2018年4月19日松原市中级人民法院（2018）吉07民终405号民事判决认为：“……对上诉人又提出的因其加盟商未能向其缴费，故其也不能向被上诉人交纳承包费的上诉意见，但此事项是上诉人与其加盟商之间的纠纷，上诉人不能以此理由对抗被上诉人……”。判决：“驳回上诉，维持原判”。 现长岭县集体乡有线电视收视经营权已被长岭县长岭广播电视台收回。长岭县长岭广播电视台评估明细表显示其收回长岭县集体乡有线电视收视经营权的评估价格（原告先后为有线电视正常运营投入金额）为252931.5元。 上记事实，有原、被告陈述、长岭县有线电视村村通建设经营加盟协议、民事判决书、评估明细表、欠据等证据材料在卷为凭，属实无异。 本院认为，被告将长岭县集体乡有线电视的建设、维护、运营及管理工作转包给原告，原告与被告间形成合同关系。原、被告双方应按约定履行《长岭县有线电视村村通建设经营加盟协议》中约定的义务。因被告方原因导致合同不能履行，被告方应承担相应的法律责任。原告因履行合同投入的实际损失应由被告赔偿。故原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条、最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国合同法＞的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下： 被告长春新弘达电子工程有限公司赔偿原告张小林因履行《长岭县有线电视村村通建设经营加盟协议》的实际投入损失252931.5元。此款限判决生效后付清。 被告如未按本判决指定的期间履行上述中的给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 诉讼费5094元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审 判 长  孙景富 人民陪审员  王淑清 人民陪审员  肖桂敏 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  赵金鸽