济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初90号 原告王丽丽，女，1982年6月21日出生，汉族，无业，住济南市。 委托代理人李志涛、刘宝林，均系山东泉运律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人赵恩新，济南市历城区自然资源局工作人员。 委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。 第三人郭晓明，女，1986年11月20日出生，汉族，深圳融关有限公司员工，住山东省菏泽市牡丹区。 第三人王奕涵，女，2010年10月28日出生，汉族，学生，住山东省菏泽市牡丹区。 法定代理人郭晓明（系王奕涵之母），女，1986年11月20日出生，汉族，深圳融关有限公司员工，住山东省菏泽市牡丹区。 原告王丽丽不服济南市历城区人民政府2013年12月9日给王红颁发历城集用（2013）第*号集体土地使权证，于2019年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告济南市自然资源和规划局及第三人郭晓明送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭审理了本案。后本院依法追加王奕涵为第三人参加诉讼，并于2019年8月28日公开开庭进行了审理。原告王丽丽及其委托代理人李志涛、刘宝林，被告委托代理人马晓红，第三人郭晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年12月9日，济南市历城区人民政府将登记在王文兆名下的历城集建（93）第1310184号集体土地建设用地使用证变更至王红名下，并颁发了历城集用（2013）第*号集体土地使用权证。 原告王丽丽诉称，原告父亲王文兆与母亲刘承荣在历城区彩石街道两岔河村135号有宅基地一处，有历城集建（93）第*号集体土地建设用地使用证，登记在王文兆名下。2007年王文兆去世，原告弟弟王红（2018年12月20日死亡）在未取得刘承荣及原告同意的情况下，私自通过被告将集体土地使用证过户在王红名下，侵害了原告合法权益。2019年1月刘承荣去世，原告经查询得知2013年被告给王红办理了历城集用（2013）第*号集体土地使用权证。诉讼请求：1、撤销被告作出的历城集用（2013）第*号集体土地使用权证；2、诉讼费用由被告承担。 原告王丽丽向本院提交了以下证据：1、济南市历城区彩石街道两岔河村民委员会出具的家庭成员关系证明，证明原告有主体资格；2、王文兆、刘承荣、王红死亡证明各1份；3、历城集建（93）第*号集体土地建设用地使用证复印件，权利人为王文兆。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、原告所述已经超出起诉的期限。根据《行政诉讼法》有关规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在做出具体行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。涉案的历城集用（2013）字第*号土地使用证于2013年12月颁发，自2013年12月发证到现在已超过起诉期限；二、颁证机关颁发土地证书的程序合法、符合法律规定。颁证机关为王红颁发土地使用证时依照《山东省土地登记条例》第六条规定的程序颁发，即土地登记依照下列程序进行：1、土地登记申请；2、地籍调查；3、权属审核；4、注册登记；5、合法或者更换、注销证书；三、颁证机关颁发土地证书事实清楚，证据充分。1、依照《山东省土地登记条例》第十一条规定，王红作为申请人申请土地登记，提交了《土地登记申请书》、个人身份证件、权属来源证明材料等。2、土地登记机关进行了地籍调查，形成了《地籍调查表》，相关各方进行了指界，专业机构测绘了界址点，制作了宗地图。3、经土地登记机关进行审核，制作《土地登记审批表》，表明权属合法、界址清楚、面积准确，予以登记，由本机关核发了土地使用权证。综上所述，原告提出的诉讼请求已超过起诉期限，被告的颁证程序合法、事实清楚，依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、土地登记申请书，证明王红提出申请，村委会盖章确认；2、户口本复印件，证明王红家庭成员情况；3、王红身份证复印件，证明王红身份信息；4、王文兆死亡证明，证明原集体土地使用权人王文兆死亡的事实；5、宅基地权属来源情况证明、继承房屋取得的宅基地情况说明、继承协议、自愿放弃继承保证书2份、刘承荣、王丽丽身份证复印件各1份、历城集建（93）字第*号集体土地建设用地使用权证复印件，证明王红办理涉案土地使用证的权属来源情况；6、地籍调查表，证明进行了地籍调查；7、指界通知书（存根）、指界通知书回执、土地登记指界通知签名单、田庆国身份证复印件、法定代表人身份证明书、土地登记指界通知签名单，证明指界人身份信息情况，证明履行了指界程序；8、土地登记审批表，证明依法通过了审批；9、土地归户卡，证明程序合法；10、土地登记卡，证明通过了审批。法律依据：《山东省土地登记条例》 第三人郭晓明、王奕涵共同述称，当时办理土地使用证是全家商议的结果，刘承荣、王红、王丽丽一致同意将房子过户在王红名下，具体办理流程我不清楚。我和王红育有一女王奕涵。办理变更登记材料中有王丽丽的身份证复印件，手印也是她摁的。 第三人郭晓明向本院提交了以下证据：历城集用（2013）第*号集体土地使用权证复印件。 审理过程中，本院依原告申请委托潍坊鑫诚司法鉴定所对被告提交《继承房屋取得的宅基地情况证明》、《继承协议》、《自愿放弃继承保证书》中原告签名及手印的真实性进行鉴定，潍坊鑫诚司法鉴定所作出潍鑫司鉴所[2019]文痕检字第B190号司法鉴定意见书，鉴定意见为：三检材样本中“王丽丽”签名笔迹均与样本中“王丽丽”的签名笔记不是同一人所写；三检材样本中“王丽丽”签名上的指印均不具备鉴定条件，无法确认是王丽丽本人所捺印形成。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-3真实性无异议。原告对被告提交的证据1-4无异议，认为证据5-8中所有原告签字及手印均非原告本人所写、所摁，被告未审查及核实相关权利人签字的真实性，依据伪造的材料作出错误的行政登记行为，应予撤销。原、被告对第三人提交的证据无异议。第三人对原告提交的证据1真实性有异议，原告与董银祥是否有结婚证，对证据2、3真实性无异议。第三人对被告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，被告对其真实性无异议，原告是否与董银祥结婚与本案无关，该证据其他内容与本案有关，本院予以认定；证据2、3，被告及第三人对其真实性无异议，与本案有关，本院予以认定。被告提交的证据1-4，原告及第三人对其无异议，本院予以认定；证据5-8，原告提出异议，且与鉴定意见书中鉴定意见相悖，本院不予认定。 经审理查明，涉案房屋位于济南市历城区彩石街道两岔河村，原有历城集建（93）字第*号集体土地建设用地使用证，证载土地使用者王文兆。2007年1月王文兆去世。2013年王文兆之子王红申请土地登记。2013年12月9日济南市历城区人民政府为王红颁发了历城集用（2013）第*号集体土地使用证。王红与第三人郭晓明系夫妻关系，2018年12月王红去世。 另查明，根据济编发[2015]71号文件，自2015年12月30日起，济南市城区土地登记、房产登记、林地登记等不动产登记职责统一由原济南市国土资源局负责。原济南市国土资源局的相应职权已划归被告济南市自然资源和规划局。 本院认为，王红申请将登记在王文兆名下的宅基地变更登记在其名下，其提交的《继承房屋取得的宅基地情况证明》、《继承协议》、《自愿放弃继承保证书》均非原告所签，不动产登记机关将登记在王文兆名下的集体土地建设用地使用权证，变更登记至王红名下，证据不足，其向王红颁发的历城集用（2013）第*号集体土地使用证应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市自然资源和规划局作出的的历城集用（2013）第*号集体土地使用证。 案件受理费50元，鉴定费14400元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送法之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。 审 判 长  岳 进 人民陪审员  孙维庆 人民陪审员  李宏波 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  马小荔