辽宁省锦州市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)辽07民终2197号上诉人（原审被告）：陈玉珍，女，1931年8月3日出生，汉族，农民，现住辽宁省黑山县。上诉人（原审被告）：段继红，女，1967年9月3日出生，汉族，退休工人，现住辽宁省黑山县。二上诉人共同委托诉讼代理人：赵文胜，锦州市古塔区南街法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：王全，男，1961年7月19曰出生，汉族，退休工人，现住辽宁省黑山县。委托诉讼代理人：李宏玲，黑山县法律援助中心律师。上诉人陈玉珍、段继红因与被上诉人王全排除妨害纠纷一案，不服辽宁省黑山县人民法院（2019）辽0726民初606号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人段继红及其与陈玉珍共同委托诉讼代理人赵文胜、被上诉人王全及其委托诉讼代理人李宏玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈玉珍、段继红上诉请求：一、撤销辽宁省黑山县人民法院（2019)辽0726民初606民事判决；二、判决驳回被上诉人的诉讼请求；三、一审案件受理费和二审上诉费由被上诉人负担。上诉理由：原判决认定事实错误。一、原判决认定被上诉人对其购买的宅基地具有使用权，是认定事实错误。上诉人在原审开庭质证时表示申请对被上诉人提供的证据“收据”的客观性进行司法鉴定，以确认“收据”的客观真实性，在庭后提交了鉴定申请书。原审已不能鉴定为由没有安排鉴定事宜。原判决在认定的事实部分根据被上诉人提供的证据黑山县人民政府黑政地发（2015)2号文件和黑山县镇安乡营盘村委会（下称营盘村委会）2018年7月9日的《证明》，认定被上诉人对其购买的宅基地具有使用权，有悖于法律规定。被上诉人对其购买的宅基地没有使用权。第一，买卖无效，被上诉人依法不应取得宅基地使用权。1982年2月13日起施行的国务院行政法规《村镇建房用地管理条例》（下称条例）第四条规定：“。严禁买卖、出租和违法转让建房用地。”，被上诉人购买宅基地的时间是1984年，调整和处理被上诉人购买宅基地的行为，应当适用条例的相关规定。上述规定是效力性强制性规定，违反该规定的行为是无效民事行为。营盘村委会（原周家村委会）与被上诉人买卖宅基地的行为，违反条例的上述规定，自始至终无效，不产生被上诉人取得宅基地使用权的法律后果。以后施行的《土地管理法》对买卖土地或宅基地有更明确的禁止性规定,但应当不具有朔及既往的效力。第二、被上诉人不是本村村民，被上诉人没有资格取得宅基地使用权。条例第十四条规定“建房需要宅基地的，应向所在生产队申请，经社员大会讨论通过，生产大队审核同意，报公社管理委员会批准。批准后，由批准机关发给宅基地使用证明。”根据这一规定，申请宅基地建房必须是本生产队的社员（现在称村民）。被上诉人不是农民，不是营盘村的村民，不具有取得营盘村集体土地建房的主体资格。第三，没有经过批准，被上诉人依法没有取得宅基地使用权。被上诉人没有根据条例第十四条的规定履行申请、审查和批准手续，没有取得土地使用权证明，依法没有取得购买的宅基地的使用权。营盘村委会2018年7月9曰的证明，不具有民事诉讼证据所具有的客观性、关联性和合法性的特征，内容违反法律效力性强制性规定，是无效证据，不能作为被上诉人对购买的宅基地具有使用权的证据。二、原判决认定上诉人对被上诉人购买的宅基地构成妨害，是认定事实错误。上诉人是否对被上诉人购买的宅基地构成妨害，取决于上诉人临时使用的土地范围内是否有被上诉人购买的宅基地面积。一审判决认定上诉人临时使用的土地范围内有被上诉人购买的宅基地面积，没有证据支持，没有事实根据。上诉人对被上诉人购买的宅基地不构成妨害。第一，购买宅基地的收据中，没有坐落和四至范围的约定。买卖宅基地是买卖合同关系，因没有书面合同，购买宅基地的收据中又没有坐落和四至范围的约定，就是没有约定买卖宅基地的坐落四至范围。第二，被上诉人提供的证人证言不能证明上诉人临时使用的土地范围内有被上诉人购买的宅基地面积。购买宅基地34年后，被上诉人用营盘村委会和杜胜勇等5个自然人于2018年5月9日共同出具的《证明》证实购买的宅基地坐落四至范围，证实上诉人临时使用的土地范围内有被上诉人购买的宅基地面积，该《证明》没有证明力。一是证据唯一、孤立，没有其他证据认证；二是《证明》属于证人证言，带有主观性，不具客观性；三是证据形式不合法，不是一人一证，而是多人一证。第三、被上诉人没有举证证明上诉人临时使用的土地范围内有房屋地基和购买的宅基地南侧有道的事实。原审时，被上诉人在起诉状中诉称“奠定了五间房的地基”，原判决在认定的事实中也认定“购买后王全建了五间房地基”，营盘村委会和杜胜勇等5个自然人于2018年5月9曰共同出具的《证明》证实被上诉人购买的宅基地“南至道”。原审诉讼中，被上诉人没有提供，当然也不可能提供能够证明上诉人临时使用的土地范围内有房屋地基的证据和其购买的宅基地南侧有道的证据。上诉人临时使用的土地范围内没有房屋地基，也没有《证明》中“南至道”中的道，是客观存在明摆着的事实。这一客观事实，也充分说明和验证了该《证明》的不客观、不真实性。第四，上诉人临时使用的土地不是本案调整的范围。被上诉人原审中的诉讼请求是要求上诉人排除妨害。上诉人是否对被上诉人购买的宅基地构成妨害，是本案审理的内容。上诉人临时使用的土地范围内有被上诉人购买的宅基地面积，就构成妨害，否则就不构成妨害。上诉人对临时使用的土地有没有使用权，与对被上诉人购买的宅基地是否构成妨害没有关系。况且，1988年《土地管理法》没有临时使用土地一般不超过二年的规定，上诉人对临时使用的土地具有使用权。原判决依据2004年《土地管理法》的规定认为上诉人临时使用土地一般不超过二年，违反法律不朔及既往的原则。一审判决认定事实错误，导致适用法律和判决结果错误。综上，请二审法院依法支持上诉人的上诉请求。王全辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请依法驳回上诉，维持原判。王全向一审法院起诉请求：1、请求被告停止侵权，排出侵权物体，回复原貌。2、本案诉讼费由被告承担。一审法院审理查明：黑山县人民政府于2015年4月28日作出黑政地处【2015】2号处理决定，将争议宗地块权属确认为镇安乡营盘村（原周家村集体所有）。2018年7月9日黑山县镇安镇营盘村民委员会出具证明，“1984年王全在我村花费300元购买了面积为23m*17m的宅基地，宅基地座落在党校校区，东临李振华（现为马广波）；南为道；西为道，道西为刘长海；北为道。购买后王全建了五间地基，1999年经批准建了两间临时房。后陈玉珍母女与王全因土地权属问题发生纠纷，后王全多次起诉，但因未确权，为此事情一直未得到解决。2015年4月28日黑山县人民政府做出黑政地处【2015】2号文件，确认面积为23m*17m的地块权属为镇安乡营盘村（原周家村集体所有）即我村所有。但因1984年王全在我村花费300元购买了该地块作为宅基地，为此经我村两委会决定，原王全的宅基地，使用权仍归王全”。一审法院认为，妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，临时使用土地期限一般不超过两年。本案中，被告称其使用该土地的依据系其持有的国有土地使用证，案涉土地在该国有土地使用证中体现系临时占地，根据上述法律规定，被告对该临时用地使用期限不得超过两年。黑山县人民政府于2015年4月28日作出黑政地处【2015】2号处理决定，将争议宗地块权属确认为镇安乡营盘村（原周家村集体所有）。2018年7月9日黑山县镇安镇营盘村民委员会出具证明，确认“原王全的宅基地，使用权仍归王全”。现原告王全根据黑山县人民政府的文件以及黑山县镇安镇营盘村民委员会的证明，有权要求被告排除妨害。依据《中华人民共和国物权法》第三十五条、《中华人民共和国土地管理法》第五十七条之规定，判决如下：被告陈玉珍、段继红于本判决生效之日起立即排除妨害，清除二被告在原告宅基地范围内物品。案件受理费100元，由被告陈玉珍、段继红负担。二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案诉争的土地位于黑山县党校小区内），是被上诉人人提交的《付款收据》中记载23米×17米房场的一部分，也是上诉人提交的黑国用（90）字第8457号国有土地使用证记载的10米×17米虚线部分。对于该国有土地使用证中的虚线部分，黑山县国土资源局答复黑山县人民法院，土地使用证中标注虚线部分为临时占地，临时占地时效为二年。在（2014）锦民二终字第00067号陈玉珍诉王全排除妨害纠纷一案中，锦州市中级法院认为临时占地期限是二年，现期限已过，无证据证明陈玉珍办理了续用手续，陈玉珍对诉争土地不再享有使用权，故驳回了陈玉珍要求排除妨害的诉讼请求。2015年黑山县人民政府下发黑政地处［2015］2号文件，经争议地块确认给镇安乡营盘村（原周家村）所有。2018年5月9日，营盘村委会出具《证明》，证明村委会决定将争议地块的使用权确认给被上诉人王全。虽然上诉人手中持有合法有效的国有土地使用证，但锦州市中级法院（2014）锦民二终字第00067号民事判决否定了上诉人对于土地使用证中虚线标注部分的权利。现被上诉人手中持有《付款收据》、《营盘村委会证明》能够证明其对争议地块享有使用权。故被上诉人有权要求二上诉人排除妨害，恢复原貌。综上所述，陈玉珍、段继红的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200元，由上诉人陈玉珍、段继红负担。本判决为终审判决。审判长  赵济伟审判员  王 翔审判员  赵洪全二〇一九年十一月二十六日书记员  周明媚