甘肃省张掖市甘州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0702民初8662号 原告：李某1，女，1970年7月29日出生，汉族，甘肃省张掖市人，住甘州，现在宁夏回族自治区女子监狱服刑。 委托诉讼代理人：李某2，女，1991年8月1日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民，住甘州，系李某1女儿。 原告：李某2，女，身份信息同上。 二原告共同委托诉讼代理人：史某，系甘州区西街街道法律服务所法律工作者。 被告：甘州区新墩镇白塔村民委员会。住所：甘某。 法定代表人：徐某，系该村民委员会主任。 被告：甘某。 负责人：王某，系该社社长。 委托诉讼代理人：鲍某，甘肃雪山律师事务所律师。 原告李某1、李某2与被告甘州区新墩镇白塔村民委员会（以下简称：白塔村委会）、甘某（以下简称：白塔村一社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李某1的委托诉讼代理人李某2、原告李某2及二原告的共同委托诉讼代理人史某，被告白塔村委会，白塔村一社的委托诉讼代理人鲍某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李某1、李某2向本院提出诉讼请求：1.要求被告偿付原告土地补偿款160000元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告李某1系李积友和张秀花的婚生女，原告李某2系李某1的婚生女。原告李某1在结婚后户籍一直落户在被告处，李某2也落户在被告处。2018年原告李某1离婚。1995年，李某1因触犯法律在监狱服刑，2001年刑满释放后，户籍仍登记落户在被告处，具备农村集体经济组织成员资格。2000年，因修建二环路需征用被告白塔村一社部分土地，二被告因原告李某1服刑、李某2未成年，遂剥夺了二原告的生存权，将土地进行了重新调整。2018年4月，二被告的土地全部被政府征用。2018年6月，村委会召开会议，确定外嫁女一律不参加土地补偿款分配。因原告李某1母亲年事已高，对上述会议并不知悉。2018年7月，原告李某1再次入狱服刑，无法行使权利。原告李某1母亲因李某1的土地补偿问题向新墩镇人民政府提出信访，被告知应通过诉讼手段解决。在此期间，二被告采取胁迫手段，要求张秀花书写书面承诺，保证二原告不参与土地补偿款分配，否则张秀花的土地补偿金暂不予发放，在原告提出要二被告提供会议纪要时，二被告未提供。综上，原告李某1因出生取得二被告的集体经济组织成员资格，原告李某2系原告李某1的婚生女，村民开展自治活动应当在法律规定的范围内进行，二被告作出的外嫁女不参与分配的方案虽经过了村民代表大会讨论通过，但剥夺了原告本应享有的合法权益，故原告依法提起诉讼。 被告白塔村委会辩称，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，征地补偿款分别于2018年12月底、2019年4月、2019年7月进行了分配，每人总共分得50000元左右。2018年征地补偿之前，村社已经多次召开了社员大会，由社员表决谁享有集体经济组织成员资格并享有获得补偿款的权利，并不是村委会能决定的。而且在原告起诉后，村委会才知道李某2是李某1的女儿。 被告白塔村一社辩称：1.本案要对二原告要求偿付土地补偿款的诉讼请求进行实质审理的前提是：首先，涉及农村集体经济成员资格的认定；其次，若具有集体经济组织成员资格是否享有分配的权利；再次，若享有分配的权利，应该分配多少。集体成员资格的认定和村集体分配方案是否合法是本案诉讼的前提，村集体内部对征地补偿款的分配事宜是村民自治事务，司法只能审查其合法性不能干预其合理性和具体分配事宜，因此，二原告直接提起偿付征地补偿款的诉讼请求，不属于人民法院的受理范围及审理对象，请法庭予以释明或裁定驳回原告的起诉。2.从原告诉称的事实与理由看，二原告混淆了户籍登记与村民成员资格的认定。户籍登记是公安机关实施的行政确认行为，证明的是二原告户籍登记在二被告行政辖区内，但不能证明二原告就享有村集体经济成员资格，二原告认为其户籍落户在二被告处，就理所当然认为是二被告的集体经济组织成员的观点是错误的。且2018年7月，李某1因刑事犯罪服刑户籍已经迁出。3.二原告不具备二被告集体经济组织成员资格，二被告也没有剥夺二原告生存权和威胁张秀花的行为和事实存在。二原告是否具有集体经济组织成员资格是村民自治事务，二被告依据白塔村集体经济组织成员身份界定办法，多次召开村民会议，通过村集体成员民主表决的形式表决认定二原告不具有集体经济组织成员资格，表决认定结果是村民成员的共同意志和意思表示，完全是法律赋予村民自治的结果，不违反法律、行政法规的规定，是村民自治的内部事务，无其他效力瑕疵，因此合法有效，司法不能干预，二原告无权主张村集体支付征地补偿款。综上，二原告未经提起确认村集体成员资格诉讼和未经确认集体分配方案是否合法之诉，直接提起请求支持征地补偿款之诉，不属于司法直接审理的对象，请法庭驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：原告李某1系被告白塔村一社村民张秀花之女。自1970年7月29日出生以来在白塔村一社登记落户并居住生活。婚后亦未将户口迁出，并于1991年8月10日生育一女，取名李某2。1995年原告李某1因刑事犯罪在监狱服刑，服刑期间将户口迁至服刑地，刑满释放后于2003年3月6日仍将户口迁至白塔村一社。期间李某1离婚，并于2002年1月25日与案外人李延平登记结婚，亦未将户口迁出。2018年12月26日，原告李某1因犯盗窃罪被判处有期徒刑1年8个月，现在宁夏回族自治区女子监狱服刑，其户籍仍登记在被告白塔村一社处。原告李某2于1991年8月1日出生后，于2003年8月27日补办了户籍登记手续，落户在被告白塔村一社。 2000年，因张掖市二环道路修建需要，白塔村一社的部分集体土地被政府征用，为此，白塔村一社对土地进行了重新调整，并给张秀花调整了土地。2018年4月，白塔村一社剩余土地被政府全部征用，白塔村一社核定了地价款分配人数，所得土地补偿款按照核定人数平均分配，其中：2018年8月15日每人分得26360元，2019年1月16日每人分得16578元，2019年6月25日每人分得10000元，每人共计获得土地补偿款52938元。但原告李某1、李某2不在分配上述补偿款之列。2019年9月23日，被告白塔村委会依照村民代表大会表决通过的《新墩镇白塔村集体经济组织成员身份界定办法》作出了《新墩镇白塔村集体经济组织成员资格认定书》，认为因原告李某1结婚未迁户，确定其不具备白塔村一社的村集体经济组织成员资格。李某2因其母亲李某1结婚未迁户跟随其母亲落户本村，确定其不具备白塔村一社的村集体经济组织成员资格。 2019年5月21日，李某1母亲张秀花就其子女未获得征地补偿款事宜向新墩镇人民政府信访，新墩镇人民政府组织村委会及白塔村一社进行了现场调处，在调处未果的情况下，于2019年8月21日作出《关于张秀花信访事项的答复处理意见》，告知张秀花通过法律程序解决。2019年9月16日，张秀花等人就该事项向甘州区信访局信访，甘州区信访局作出不予受理告知书，告知信访人通过诉讼途径解决。 另查明，白塔村一社在第一轮土地承包时，张秀花一人获得承包土地。第二轮土地承包时，张秀花一人获得承包土地。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实： 1.原、被告的当庭陈述； 2.原告提交的李某1、李某2身份证及户口本复印件各一份、罪犯入监通知书复印件一份、（2018）甘0702民初1206号民事判决书复印件一份、白塔村一社长年值班放哨人员名单一份、甘州区新墩镇人民政府关于张秀花信访事项的答复处理意见复印件一份、甘州区信访局不予受理告知书一份、新墩镇白塔村集体经济组织成员资格认定书两份； 3.被告白塔村一社提交的原告李某1母亲张秀花一、二轮土地承包经营权证书复印件各一份、白塔一社社员大会会议记录复印件三份、白塔村一社空挂户人员名单复印件一份、白塔村一社集体经济组织成员身份界定表复印件一份、新镇政发[2019]120号文件复印件一份、白塔村一社集体经济组织成员身份界定第三榜公示名单复印件一份、公证书复印件三份、新墩镇白塔村集体经济组织成员资格认定书复印件一份。 本院认为，关于本案是否属于人民法院受案范围的问题。庭审中，被告白塔村一社辩称，二原告未经提起确认村集体经济组织成员资格诉讼和未经确认集体分配方案是否合法之诉，直接提起请求支持征地补偿款之诉，不属于司法直接审理的对象。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》一、受理与诉讼主体。第一条、下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理:(一)……；(四)承包地征收补偿费用分配纠纷;……。根据上述法律的规定，原告的起诉符合法律规定的受理范围。故对被告白塔村一社的上述主张本院不予支持。 关于二原告应否获得征地补偿款的问题。本院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，白塔村一社是否应向原告李某1、李某2发放征地补偿款，取决于李某1、李某2在征地补偿安置方案确定时是否具备白塔村一社集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。它可以依法定事件（如出生）而取得，也可以依合法行为（如婚姻迁入）而取得。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。同时，应避免“两头占”、“两头空”等情形的发生。原告李某1出生于白塔村一社，户口亦登记在白塔一社，因此原告李某1因出生而取得白塔村一社集体经济组织的成员资格。李某1在服刑期间，其户口被迁出，并非出于个人意愿，而且服刑期满后其户口又被迁回原籍，且在征地之前，其与集体经济组织之间的权利义务关系并未终止。期间，李某1虽与他人结婚、离婚、再婚、离婚，但户口均未迁至男方户籍所在地，而且被告也无证据证明李某1在其他地方分配了土地或享受了土地补偿，不能因为原告受到了刑事处罚而剥夺其应该享有的民事权利。故原告李某1应具有白塔村一社集体经济组织成员的资格，应该获得征地补偿款。原告李某2因出生补报取得白塔村一社户口，且也在征地之前，原告李某2自出生便法定取得被告白塔村一社集体经济组织成员的身份和资格，依法享有参与分配土地补偿款的权利。同时，征地补偿款的分配是法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，同时对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，但前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。二被告以原告李某1结婚后未将户口迁出，二原告属于“空挂户”为由拒绝向原告分配补偿款侵犯了原告的合法权益。所谓“空挂户”是指出于利益驱动和其他各种原因，规避政策，与集体经济组织达成空挂协议，仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的人员。原告李某1、李某2自出生以来户口就登记落户于白塔村一社，李某2的户口登记情况从未发生过变动，李某1的户口登记仅因服刑而发生过变动，且其在刑满释放后分配征地补偿款之前又将户口迁至被告白塔一社处，并不存在规避政策，达成空挂协议的情形，故二原告并不属于“空挂户”。关于被告辩称的李某1在白塔村一社无承包地，只有其母亲张秀花一人有承包地，故不应该分的征地补偿款。本院认为，根据被告提交的土地承包经营权证书反映的第一轮承包时间为1982年，当时李某1只有12岁，且其户口就登记在白塔村一社，既然李某1没有承包地，说明其与母亲张秀花共同依靠张秀花土地生存，应该属于家庭承包方式，为此，其服刑回来后外出打工赚钱，亦是为了生计，并非脱离了集体经济组织。综上，原告李某1、李某2仍然属于白塔村一社的集体经济组织成员，依法享有参与分配土地补偿款的权利。 关于原告要求被告偿付征地补偿款160000元的诉讼请求，原告对此并未提交相关证据予以证明，庭审中，被告陈述2018年8月15日至2019年6月25日期间，白塔一社三次向村民分配了土地补偿款，每人共计分得52938元，原告对此亦无异议，故二被告应向原告李某1、李某2分别支付征地补偿款52938元。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、第一百三十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 被告甘州区新墩镇白塔村民委员会、甘某共同向原告李某1、李某2分别支付征地补偿款52938元，限于本判决生效后三十日内付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期内的债务利息。 案件受理费3500元，减半收取1750元，由原告李某1、李某2负担595元，被告甘州区新墩镇白塔村民委员会、甘某负担1155元。原告已交纳，被告负担的部分由被告直接给付原告，本院退还原告受理费1750元。 如不服本判决，可在判决书送达之日后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 员 于菊瑛 二〇一九年十一月十日 法官助理 王 婧 书 记 员 刘 璐