湖北省随州市中级人民法院刑 事 判 决 书（2019）鄂13刑终100号原公诉机关湖北省随县人民检察院。上诉人（原审被告人）夏宇飞，男，1963年6月23日出生于湖北省广水市，汉族，专科文化，2011年3月至2016年3月任广水市住房和城乡规划建设局（以下简称“广水市住建局”）局长，2016年3月至2018年8月任广水市人大常委会党组成员、副主任，住广水市应山街道办事处杨涟街2号。因本案，于2018年7月31日被随州市监察委员会决定留置，同年9月29日被逮捕。现羁押于随州市看守所。辩护人苗峰、曾慧娟，湖北维思德律师事务所律师。上诉人（原审被告人）程保国，男，1968年3月2日出生于湖北省广水市，汉族，本科文化，2011年1月至2018年5月任广水市住建局副局长，住广水市。因本案，于2018年5月17日被随县监察委员会决定留置，同年8月11日被逮捕。现羁押于随州市看守所。辩护人熊望德、赖国庆，湖北印台律师事务所律师。原审被告人熊国，男，1973年5月19日出生于湖北省广水市，汉族，专科文化，2011年5月至2014年9月任广水市住建局应山管理站（以下简称“应山管理站”）站长，捕前系广水市报建勘测规划咨询有限公司职工，住广水市。因本案，于2018年5月17日被随县监察委员会决定留置，同年8月10日被随县人民检察院决定取保候审。湖北省随县人民法院审理湖北省随县人民检察院指控原审被告人夏宇飞和程保国犯滥用职权罪和受贿罪、熊国犯玩忽职守罪一案，于2019年6月5日作出（2018）鄂1321刑初302号刑事判决。原审被告人夏宇飞、程保国不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，讯问原审被告人熊国，并公开开庭审理了本案。随州市人民检察院指派检察员魏从平出庭履行职务，上诉人夏宇飞及其辩护人苗峰，上诉人程保国及其辩护人熊望德、赖国庆到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并提请审判委员会讨论决定，现已审理终结。原审认定：一、滥用职权、玩忽职守2011年3月起，被告人夏宇飞主持广水市住建局全面工作；被告人程保国分管城市规划工作，分管规划科、建筑设计院、图纸审查办及应某等4个管理站，2014年起又分管规划咨询公司；被告人熊国自2013年至2014年担任应某管理站站长，该站系广水市住建局直属事业单位，管理广水市应某行政区域城乡规划，负责辖区内各类违法建设的查处工作，配合、监管各项建设工程的定点、放线、复验工作。《城乡规划法》及湖北省和广水市住建局相关文件规定：建设单位在取得《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》后，到住建局规划科填写建设工程开工放线申请审批单，审批单一式四份，分别由建设单位、规划科、规划咨询公司、所属管理站留存。之后由建设单位按放线审批单与规划咨询公司约定时间，由规划咨询公司牵头，规划勘测设计院、所属管理站分管领导和责任人参加一起到施工现场放线。规划咨询公司放线后将有关技术要点向所属管理站人员交接清楚，相关单位责任人均须签字。放线应依据审定的总平面图进行，建设范围应按《建设工程规划许可证》批准的内容进行建设。建设项目施工至±0高程时，建设单位向规划咨询公司和所属管理站提出核实申请，规划咨询公司和管理站现场查验符合规划审批的内容后，建设项目方可继续施工。建设单位未按规定程序办理放线、验线手续动工建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设，不停止建设的，城乡规划主管部门报本级人民政府责成有关执法部门查封施工现场。2010年8月24日，广水市人民政府将广水市四贤路渡蚁桥东侧纳入棚户区改造项目，广水市应山办事处南关社区居民杨某4、雷某、闵某等人得知后，有意共同承接该棚改项目工程，并自行与被拆迁户进行拆迁补偿谈判，至2011年拆除多户房屋。因棚改项目涉及相关手续办理，几年未能动工，导致被拆迁户经常上访。2013年4月25日，经广水市规委会审议议定，同意启动渡蚁桥棚改项目，同时要求：房屋还建比例应确定为1：1.2以内；容积率不得超过2.2；土地走招拍挂出让程序；办事处、社区就项目启动签署意见。同年5月，广水市规划勘测设计院根据广水市规委会的决定出具了渡蚁桥棚改项目规划图（规划方案），该项目总用地面积9928.4平方米，分为A、B、C三个区，总建筑面积21842.7平方米，容积率2.2。同年5月底、6月初的一天，渡蚁桥棚改项目尚未立项、土地尚未进行招拍挂程序，杨某4、雷某便找到程保国表达了“先开工建设、边某办手续”的意愿。程保国称其决定不了，杨某4、雷某又向夏宇飞表达了同样的意愿。夏宇飞在明知渡蚁桥棚改项目还在规划中、规划图还没有签字审批，《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等相关手续还未办理的情况下，当着杨某4、雷某的面对程保国说“杨某5的这个项目规划方案已经上了市规委会，方案基本已经定了，可以叫他们先进场平整土地、试桩，定点”。得到夏宇飞的授意后，程保国在明知夏宇飞的决定严重违规的情况下，遂排被告人熊国到现场“放线”，同时还安排时任广水市住建局规划科科长周某1一同到现场参与“放线”。同月4日，程保国给熊国打电话称“四贤路渡蚁桥棚户区改造项目规划方案已经市规委会决定，夏局长说可以先进场打桩、放线”。熊国接电话后，在无放线审批单、无规划咨询公司、规划勘测设计院参与的情况下，违背定点、放线的程序，仍安排应某管理站副站长朱某1、工作人员张群星等人到工地参与“放线”，并同周某1一起到项目工地现场，看着项目施工方技术人员为渡蚁桥棚改项目进行了“定点、放线”工作。10日，杨某4借用鄂北房地产开发有限公司（以下简称“鄂北房产公司”）资质作为项目建设单位、广水市天和建筑安装有限公司（以下简称“天和公司”）作为项目施工单位开始渡蚁桥棚改项目施工建设。之后，应某管理站在日常巡查中发现，渡蚁桥棚改项目未按照规划进行建设，出现了超规划、超用地建设的违法建设行为，熊国遂安排应某管理站工作人员采取口头制止、现场蹲守、下达《责令停止违法行为通知书》等措施制止违法建设行为，在制止违法建设过程中还与施工人员发生了肢体冲突。但都未取得效果。熊国及应某管理站在对项目违法建设制止无效果的情况下，未依法按程序呈报立案查处，而只是多次口头向程保国、夏宇飞汇报，而夏宇飞、程保国明知渡蚁桥棚改项目违建情况严重，仅口头上要求熊国想办法管住，既不研究决定拿出具体制止措施，报由本级人民政府责成有关执法部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，也不责令应某管理站依法依规立案查处，放任该项目一直持续违法建设。渡蚁桥棚改项目违法建设至2013年12月31日，杨某4等人才以鄂北房产公司资质经过土地招拍挂程序，以100万元价格取得了渡蚁桥棚改项目土地使用权（C区尚有884平方米土地需要上报湖北省人民政府批准），土地出让协议规定，鄂北房产公司受让该土地需还建房屋9123.89平方米。随后，鄂北房产公司向广水市住建局申请办理该项目A、B、C区《建设工程规划许可证》，并提交了土地权属证明、规划设计方案等材料。而此时，渡蚁桥棚改项目A区6号楼、2号楼主体工程已快完工，C区3号楼西已建到六、七层。2014年1月的一天，被告人熊国收到渡蚁桥棚改项目申请办理《建设工程规划许可证》的相关资料和广水市应山办事处南关社区居民委员会、应山街道办事处签署意见的《建设工程规划许可证城乡办事处意见审批表》后，认为该项目未批先建且存在严重超用地、超规划建设的违法建设行为，未予办理。后夏宇飞让熊国按照建设单位所提供的资料先行上报，熊国便安排副站长朱某1在《建设工程规划许可证城乡办事处意见审批表》签了初审意见，自己签字同意上报后，将相关材料和审批表上报到广水市住建局规划科，该科科长周某1收到审批表后，认为该项目存在未批先建和超建行为，便向程保国汇报，后程保国与周某1一起向夏宇飞进行汇报，提出该项目违建的情况未能处理，补办《建设工程规划许可证》不符合规定。但夏宇飞提出“如果不补办手续是违建，补办了手续只是超建，该批的还是要批，还是先上报再说”。根据夏宇飞的意见，周某1、程保国遂在《建设工程规划许可证》审批表上分别签署了同意上报审批的意见，再由夏宇飞、分管副市长刘某1先后签字同意办理。同月27日，广水市住建局为该项目办理了《建设工程规划许可证》，其中A区许可建筑面积7599平方米，B区许可建筑面积7134平方米，C区因尚有884平方米土地待湖北省人民政府批准，未能办理《建设工程规划许可证》。3月，广水市建筑市场安全监督管理站在巡查中发现渡蚁桥棚改项目的违法建设行为后，向该项目施工方下达了《责令停止违法行为通知书》，同时，该站站长刘某3向广水市住建局分管领导、党委委员陈某2进行汇报，陈某2又向夏宇飞作了汇报，并提出组织规划、城管等部门联合对该项目进行执法，夏宇飞未予表态。7月9日，在渡蚁桥棚改项目违法建设没有处理的情况下，广水市建筑市场安全监督管理站站长刘某3、广水市住建局建管科科长殷某、分管领导陈某2签字上报，经夏宇飞审定签字“同意”，广水市住建局又为该项目A区办理了《建筑工程施工许可证》。而此时，渡蚁桥棚改项目A区6号楼、2号楼主体工程早已建成完工，A区3号楼已开工建设，C区在无任何建设手续的情况下，3号楼东栋于2014年2月开工建设、3号楼西栋已快建成完工。2015年3月，渡蚁桥棚改项目A区、C区主体工程全部完工，因该项目不但建设程序违法，而且违建情况严重，程保国便于同年12月安排广水市住建局副总工程师杨某1联系应某管理站、广水市规划咨询公司等相关职能部门的专业人员对渡蚁桥棚改项目实际建设情况进行现场勘验，经测量，该项目实际建成面积53947.5平方米（其中车库227平方米、地下室1970平方米），而该项目只有A区取得建筑许可面积7599平方米，C区未取得规划许可手续，渡蚁桥棚改项目实际超规划建设面积44151.5平方米，已建成A区、C区共占规划地块界外土地2200平方米。针对上述违法建设问题，广水市规委会于同月29日议定，由广水市政府办牵头，组织住建、国土、房管等部门成立专班对渡蚁桥棚改项目违法建设行为进行调查处理。为达到“少处罚、补办证”的目的，该项目开发商杨某4、雷某等人聘请的棚改项目顾问原广水市房产管理局局长（已退休）梅某1和原广水市卫生局局长高某2（已退休）多次找程保国及杨某1要求对项目违建的事给予关照，并代表项目开发商提出了“打通使用渡蚁桥棚改项目一期、二期项目，在超规划建设面积中拿出10000平方米作为该项目二期报建，剩余超建面积作为处罚、补缴相关规费的基数，并按照最低限额进行处罚”的建议。程保国开始未予表态。后梅某1、高某2提出政府领导的工作由他们去做，程保国方基本同意。2016年7月26日，根据程保国的安排，杨某1代表调查处理专班在广水市规委会会议上将梅某1、高某2提出的“建议”作为专班的处理意见进行了汇报，广水市规委会议定“原则同意渡蚁桥棚户区改造项目一期处罚方案和二期规划方案，二期按4.5的容积率挂牌，一期超规划许可部分应缴国土部门土地出让金和住建部门相关规费及罚款，由专班按政策规定测算、收缴到位后，由政府出资的道路拆迁、征地及基础设施建设现行拨付，处理完毕后，方可启动二期报建手续”。8月26日，调查处理专班作出《四贤路（即渡蚁桥）棚户区改造项目处理处罚意见》，查明一期A区、C区超规划许可建设面积28642平方米，将一、二期规划打通使用，一期转入二期挂牌报建面积10000平方米，只对18642平方米进行处罚。同年9月，广水市住建局对该项目的违建行为作出广住建行决字[2016]24号行政处罚决定书，后在A区、B区规划许可证（编号为2014-008）上增补A区建筑面积752.5平方米，增补后A区许可建筑面积8351.5平方米，并按原规划条件补办了C区规划许可证（编号为2016-080），面积为7109平方米，并同时增补面积17889.5平方米，增补后C区许可建筑面积达到24998.5平方米。于2017年12月21日核发了编号为4290011201712210301的建筑工程施工许可证（C区3号楼东建设面积为11338.8平方米）、4290011201712210401建筑工程施工许可证（C区3号楼西2号楼建设面积为13659.7平方米）。对于超地界非法占用土地部分，广水市国土资源局于2016年9月28日，以补充合同形式，收取了土地出让金79万元，将该项目C区非法占用土地中的884平方米出让给鄂北房产公司，剩余非法占地面积1544.51平方米未作处理，对于增补超规划建筑面积18642平方米的土地出让金也未予收缴。2018年7月15日，广水市人民政府依法撤销了广水市规委会上述对渡蚁桥棚改项目违法建设行为的处罚意见。同年9月18日，广水市住建局依法撤销了渡蚁桥棚改项目建字第2014-008号建设工程规划许可证、建字第2016-080号建设工程规划许可证和编号为4290011201712210301的建筑工程施工许可证、4290011201712210401建筑工程施工许可证。经随县监察委员会委托，随州市大信房地产评估咨询有限公司先后于2018年8月6日、2018年9月12日作出随大信房估字[2018]第1640号《房地产价值咨询报告》、随大信土估字[2018]第0060号《土地估价报告》，报告意见为：渡蚁桥棚改项目一期A、B、C三区规划总用地面积9878.6平方米（其中A区3412.5平方米、B区3234.4平方米，C区2347.7平方米，2016年C区补充出让884平方米），A、C区已开发建设，A、C区规划用地面积6644.2平方米，现状A、C区实际占用土地面积8188.71平方米，超用地面积1544.51平方米；原规划建筑面积21842平方米（其中A区7599平方米；B区7134平方米；C区7109平方米），现状A、C已开发建设，B区未建。A、C区原规划建筑面积14708平方米，现状A、C区实际建筑面积57587.18平方米，实际超建筑面积42879.18平方米。其中计容建筑面积40195.18平方米，不计容（地下室）建筑面积2684平方米；现状实际容积率为6.7，现状A、C区超用地面积1544.51平方米，按此容积率测算分摊建筑面积为10348.22平方米，除此外，超建筑面积为29846.96平方米；超规划用地面积1544.51平方米于估价日期2018年9月4日应补土地价款368.89万元，超规划建筑面积29846.96平方米于估价日期2018年9月4日应补缴地价款1063.98万元，共计1432.87万元；超建筑面积已缴纳相关规费116.55万元，还应补缴186.7万元；渡蚁桥棚改项目规划建筑面积和超建筑面积应缴纳人防易地建设费共计332.25万元，其中超建筑面积应缴纳人防易地建设费237.59万元。此外，根据广水市相关部门出具的证明，渡蚁桥棚改项目的违法建设行为，严重损害了城市规划管理、土地管理、建筑质量安全管理等秩序，建筑的房屋存在严重的消防隐患，对小区周边居民生活造成了严重危害。另查明，渡蚁桥棚改项目实际控制人为杨某4，系杨某4安排借用鄂北房产公司资质竞标、借用天和公司资质施工。杨某4聘用退休干部高某2、梅某1为渡蚁桥棚改项目顾问，为该项目违规办理相关手续、就违法建设的处罚找有关人员说情。杨某4的女儿杨某6、女婿高某1、哥哥杨某3分别占渡蚁桥棚改项目一期A区股份40％、40％、20％。高某1称项目支出的相关财务账目、凭证已经没有了。2018年8月21日，随县监察委员会暂扣高某1款项348.1831万元。上述事实，有下列证据予以证实：1.随州市委组织部提供的被告人夏宇飞的《干部任免审批表》，广水市住建局提供的被告人程保国的《干部任免审批表》，被告人熊国的事业单位《聘用合同书》，中共广水市住建局委员会广建组发[2011]1号、4号文件，广水市人民政府办公室广政办发[2011]48号文件，《广水市住房和城乡规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定》，2014年中共广水市住建局委员会《关于领导班子成员分工的通知》，中共广水市住建局委员会广建组发[2018]4号文件，广水市住建局广住委字[2012]第6号《行政执法委托书》，《中华人民共和国城乡规划法》，《湖北省城乡规划条例》，《湖北省城市规划违法案件查处办法》。证实：三被告人的主体身份、三被告人及所在单位的职权、职责。2.广水市房产管理局广房发[2010]14号《关于我市2010年住房保障工作实施方案的请示》文件，广水市人民政府广政函[2010]101号《市人民政府关于同意广水市2010年住房保障工作实施方案的批复》，广水市人民政府办公室广政办发[2011]26号《关于印发广水市2011年保障性住房建设方案》文件及方案，广水市房产管理局广房函[2012]11号、[2013]12号函，鄂北公司《关于申请广水市四贤路渡蚁桥东侧棚户区改造项目立项的报告》，鄂北公司《关于应办四贤路棚户区改造工程立项的申请》，广水市房产管理局广房函[2013]3号《关于四贤路渡蚁桥东侧棚户区改造项目立项的函》，广水市发展和改革局广发改[2013]125号《关于广水市四贤路渡蚁桥东侧棚户区改造项目立项的批复》文件，广水市国资委[2013]3号《会议纪要》，广水市房管局广房函[2013]7号《关于四贤路渡蚁桥东侧棚户区项目土地挂牌出让的函》，广水市国土资源局《广水市2013-42号地块（四贤路渡蚁桥棚改项目）出让方案》，鄂北公司《竞买申请书》，广水市招投标中心《会议纪要》，广水市房产管理局广房函[2013]8号函，鄂北公司《四贤路渡蚁桥东侧棚户改造项目实施方案》，广水市国土资源局与鄂北公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》及《补充合同》，鄂北公司《营业执照》及其出具的《授权委托书》，《建设工程规划许可证城乡办事处意见审批表》，《办理〈建设工程规划许可证〉审查通知书》，广水市规委会[2013]1号会议纪要，《渡蚁桥棚改项目A、B、C区宗地图》，《南门四贤路渡蚁桥东侧棚户区改造项目规划图》，广水市住建局对渡蚁桥棚改项目审批发放的《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》，渡蚁桥棚改项目《建设用地规划许可证》，广水市住建局编号13017号《规划设计条件通知书》，《国有建设用地使用权挂牌出让公告》、《土地成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》、广水市国土资源局《关于收购四贤路渡蚁桥棚户区改造范围内国有土地使用权的请示》及其出具的《情况说明》。证实如下方面的内容：渡蚁桥棚改项目启动时间、立项时间、规划审定时间、规划设计时间及经过；渡蚁桥棚改项目确定的范围、房屋还建比例、容积率、总建用地面积、总建筑面积；渡蚁桥棚改项目的实际建设单位、施工单位、取得土地使用权的时间及面积、取得《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的时间和规模。3.渡蚁桥棚改项目施工单位天和公司的工程管理资料（涉及工程概况、工程开工报告、施工日志）、工程技术资料、工程测量记录、工程施工记录、工程试验检验记录、工程物资资料、施工验收资料；应某管理站《巡查日志》，应某管理站对建设单位下达的《建设行政执法责令停止违法行为通知书》及调查询问笔录；广水市建筑市场安全监督管理站对渡蚁桥棚改项目建设单位发出的《广水市违法建筑告知通知书》、《广水市建设工程停工通知书》、作出的《建设行政处罚案件立案审批表》、《建设行政处罚结案报告》及调查询问笔录；广水市城市规划报建勘测咨询有限公司作出渡蚁桥棚改项目勘测检验报告；四贤路棚户区改造项目违规建设调查处理专班作出的《四贤路棚户区改造项目处理处罚意见》，广水市规委会[2016]1号、3号《会议纪要》；广水市住建局作出的广住建行决字[2016]24号行政处罚决定书；渡蚁桥棚改项目建设单位、施工单位缴纳费用和罚款的票据；广水市住建局规划勘察设计管理站出具的《关于四贤路渡蚁桥棚户区改造项目对周边影响的情况说明》，广水市国土资源局出具的《四贤路棚改项目超占土地的情况说明》，广水市人民防空办公室出具的《关于广水市四贤路（渡蚁桥东侧）棚户区改造项目有关情况的说明》，广水市公安消防大队广公消[2018]12号《关于广水市鄂北房产综合开发公司四贤路棚户区改造工程消防隐患的报告》文件，广水市住建局作出的广住建[2018]2号、3号《撤回行政许可决定书》及其出具的《关于四贤路渡蚁桥棚改项目行政收费及处罚的情况说明》，广水市人民政府《关于四贤路渡蚁桥棚户区改造项目建设的情况报告》。证实如下方面内容：渡蚁桥棚改项目“定点、放线”时间、经过、参加单位、人员，开工建设的时间、进度；渡蚁桥棚改项目违建的事实；应山管理站、广水市建筑市场安全监督管理站对渡蚁桥棚改项目违建行为进行处理的方式；广水市人民政府、广水市规委会及广水市住建局等职能部门对渡蚁桥棚改项目违建行为作出的处理意见；渡蚁桥棚改项目违建行为所造成的危害和影响；广水市人民政府及相关部门撤销涉案棚改项目相关许可手续及相关处理意见的情况。4.随州市监察委员会出具的《关于被调查人夏宇飞到案经过及调查突破的说明》，随县监察委员会出具的《关于被调查人接受调查期间有关情况说明》。证实：三被告人到案情况、被告人夏宇飞、程保国退赃情况。5.随州市监察委员会出具的《扣押财物清单》及交款的银行凭证，随县纪委监察局出具的《湖北省暂扣款物票据》，随县监察委员会出具的《湖北省暂扣款物票据》。证实：被告人夏宇飞、程保国退赃情况及监察机关扣押涉案相关款物的情况。6.证人雷某（渡蚁桥棚改项目C区3号楼西股东）的证言。证实：渡蚁桥棚改项目实际控制人是杨某4，项目是借用鄂北公司的资质。项目开工时相关手续还未办下来。雷某另证实，2013年6月的一天，杨某4喊雷某一起到程保国办公室，对程保国表达“想先开工，边某办手续”的意愿。程保国未作表态。当天杨某4又喊雷某到夏宇飞办公室，杨又对夏表达了“想先开工，边某办手续”的意思，杨、夏聊了一会，夏说“先建可以，但你们要抓紧办手续”。这次协商后就有人到项目工地定点、放线。7.证人周某1的证言。证实：渡蚁桥棚改项目建设规划许可证在2013年底2014年初办理之前，时任住建局副局长程保国对周某1讲，渡蚁桥棚改项目规划已经定了，叫周某1和熊国一起到项目现场去把线定一下。周某1到现场后，发现项目方的技术人员拿着仪器在打桩定点。当时渡蚁桥棚改项目在手续不全的情况下是不符合放线条件的。2014年1月，渡蚁桥项目的人拿着一张通过应某城建站初核的《建设工程规划许可证》的审批表到规划科申请办理渡蚁桥项目A区、B区《建设工程规划许可证》。周某1考虑到当时渡蚁桥项目存在未批先建、超建的行为，就叫项目方的人将表放在规划科。随后，周某1将事情向程保国进行了汇报。程保国说办手续的事先缓一缓，等他向局长夏宇飞汇报了再说。过了几天，程保国叫周某1一起到夏宇飞办公室商量此事。周某1将办理手续的正常流程、渡蚁桥项目的施工、违建情况向程保国、夏宇飞说明后，程保国没说什么，夏宇飞说“现在整个项目不给补手续是违建，补了手续只是超建，这个事迟早要处理，你们还是先报上来再说。”周某1见夏宇飞这样说，便在《建设工程规划许可证》审批表上签字并依次报送审批。之后周某1同程保国又找分管的副市长刘某1签字，签字前程保国将违建的情况向刘某1作了汇报，刘听后只是让住建局一定要加强管理，不能存在超建之类的话，后就代表规委会签了字。8.证人姜某（广水市房产管理局副局长）的证言。证实：为渡蚁桥棚改项目的事，杨某7（即杨某4）同应某办事处南关社区曹书记找过姜某，为该项目还同程保国、杨某7等人一起吃了一次饭。9.证人朱某1（应某管理站副站长）的证言。证实：2013年6月的一天，熊国叫朱某1带人到渡蚁桥棚改项目放线，朱问手续是否到位，熊国说项目规划方案规委会已经定了，其他手续正在办，先按规划图放线，住建局正在办证件，领导都同意了。朱某1听后就到工地现场，之后周某1、熊国也来到工地，放线时未见到放线单。放线后，熊国叫朱某1一定要严格控制这个项目。项目施工后，手续仍未办齐。朱某1向熊国汇报，熊只说要停工、下达停工通知书、进行蹲守，但无效果。熊国、程保国有时也只是到现场看看。10.证人付某（广水市住建局政策法规科科长）的证言。证实：渡蚁桥棚改项目违规建设，应山管理站未向住建局政策法规科报送过立案查处的手续。11.证人刘某1（广水市副市长）的证言。证实：渡蚁桥东侧棚改项目的规划方案是2013年上半年由市规委会通过，2013年12月底通过土地招拍挂程序完成了土地出让。2014年1月27日办理了《建设工程规划许可证》。渡蚁桥项目具体是什么时候开工、什么时候完工的其不清楚。渡蚁桥项目在办理《建设工程规划许可证》的时候，程保国、周某1向刘某1汇报了该项目取得土地权属证明和容积率的情况，但是没有汇报该项目已经开工建设，以及存在超规划建设的情况。其是在2015年底才知道了项目在建设过程中存在超规划建设、超用地的违法建设行为。项目建设过程中，就在开始杨某4为渡蚁桥项目的容积率找过刘某1，后来为处理违法建设行为时梅某1、高某2找过刘某1。12.证人陈某1（广水市住建局党委委员、测绘局副局长）的证言。证实：根据渡蚁桥棚改项目违建调查专班调查的情况，项目方要补交土地出让金、规划罚款及配套费近2000万元，在与杨某7（杨某4）沟通时杨只接受800万元。专班多次讨论无法形成统一意见。后程保国提出，项目分两期处理，仅对一期土地上超建面积40000多平米进行处理，扣除许可面积，共需处罚28000多平米，再从中拿出10000平米放在项目二期，一期只处罚18000多平米。后来上规委会讨论，基本上同意了这个意见。另证实，经过档案查询，应某管理站对渡蚁桥棚改项目违建行为未向住建局报请过立案手续。13.证人杨某1（广水市住建局副总工程师）的证言。证实：渡蚁桥棚改项目违建事实被调查专班查清后，开发方的梅某1、高某2多次找杨某1、程保国，要求对违建的事多多关照，还提出棚改项目一、二期规划打通使用，将一期建筑面积拿出10000平方米转入二期报建面积，剩余的超建面积部分按5％最低标准进行处罚。当时程保国对该意见有些犹豫，但梅、高某5表示，只要程同意，找领导的事由他们负责解决。程保国就同意了。后在规委会讨论时，杨某1根据程保国的安排，将梅某1、高某2意见进行汇报，当时未形成意见，后在2016年7、8月份规委会再次讨论时，这个意见被采纳。14.证人邓某（广水市城市规划报建勘测咨询有限公司员工）的证言。证实：邓某曾两次受应某管理站的邀请到渡蚁桥项目现场实地测量建筑面积。2014年到现场的时候A区建筑已经完工，C区建筑正在建设，经过测量核算，发现渡蚁桥项目实际建筑面积已经超出原规划图，于是将情况及测算数据反馈给了应某管理站。2015年底到渡蚁桥项目进行测量，发现渡蚁桥项目实际建筑占地面积已经严重超出了原规划许可的面积，并根据应某管理站的要求出具了测绘报告。之后便未参与这个项目了。邓某另证实其没有为渡蚁桥棚户区改造项目定位、放线。15.证人刘某2的证言。证实：在一次规委会上，程保国提出渡蚁桥是一个很大的系统工程，现在所涉及建设的建筑面积只是系统工程的一部分，是一期工程，可以采取打通使用的办法，从超建面积中拿出一部分放到后面的二期工程中来处理。后来专班在住建局讨论的时候，分管领导刘某1副市长基本同意该意见，就决定按程序提交规委会讨论决定，后规委会研究同意了。16.证人高某2、梅某1的证言。证实：高某2同梅某1是给杨某7（杨某4）的渡蚁桥棚改项目当顾问。在项目违建情况被调查专班调查清楚后，高某2、梅某1向程保国、陈某1、杨某1提出，将项目一期超过的面积拿出10000平方米放到项目二期处理，调查专班同意后，高某2、梅某1又找到刘某1副市长提出了该意，刘某1基本同意了。17.证人杨某2（广水市国土资源局党组成员、总工程师）的证言。证实：补缴土地出让金的前提条件是需要住建局出具的证明，而住建局未出具证明。住建局也没有向国土资源局就渡蚁桥棚改项目出具函，因此开发商也未补缴土地出让金。18.证人祝某（广水市全信建筑有限公司资料员）的证言。证实：渡蚁桥东侧棚户区改造项目各栋大楼的开工及竣工时间。19.证人夏某1的证言。证实：渡蚁桥棚改项目是杨某4开发的，由杨某4的哥哥杨某3借用广水市天和建筑安装有限公司资质对承接的工程施工，杨某3聘请夏某1担任项目经理。该项目2013年6月放线开工的时候，规划许可证和施工许可证还没办下来。6月4日放线开工建设不久，因为手续不到位，应某管理站、国土所、建管站陆续都到施工现场要求停工，并下达了《停工通知书》，主要是管规划的应某管理站来的比较多，应某管理站的来了要求停工，老板就让停工，人走了就继续施工。应某管理站主要是采取的《下达停工通知书》、守现场、拉闸等方式要求停工，除此之外没有采取其他的措施。20.证人闵某的证言。证实：渡蚁桥棚改项目是杨某4开发的，杨某4安排闵某登记棚户区住户情况，核算拆迁面积，之后又在杨某4的安排下跑土地、规划许可、施工许可等手续。项目上平时都是杨某4安排闵某做事，高某1、雷某也安排闵某做事，闵某在办理手续过程中主要是到相关职能部门递交资料、申请项目的报建。项目是2013年6月开工的，当时土地、规划等手续还在办理。施工现场主要是杨某3现场负责，建设过程中应某管理站到现场要求停工，停工通知书都是杨某3拿给闵某签的字。21.证人高某1（杨某4的女婿）的证言。证实：渡蚁桥棚改分两期，目前只实施了一期，一期实施了A区C区两部分，A区高某1同妻子杨某6各占股40％，杨某3占股20％。C区由雷某牵头，共有22个股东。项目支出的相关财务账目、凭证在核算后已不在了，销售账目、凭证由高某1保管。22.证人杨某3的证言。证实：渡蚁桥棚改项目分两期，只实施了一期，一期已建的分A区、C区，A区高某1、杨某6各占股40％，杨某3占股20％，C区由雷某牵头，有21个股东。在项目建设过程中，应某管理站下过几次停工通知书。23.证人殷某的证言。证实：殷某在收到渡蚁桥棚改项目的《建筑工程施工许可证》审查通知书的时候，见广水市建筑市场安全监督管理站签署的意见是同意补办，在殷某找站长刘某3询问情况时，刘某3称该项目是没有施工许可就开工建设的，现在是补办手续。因为以前也有这种情况，所以殷某就签字同意补办了。24.证人陈某2的证言。证实：2013年下半年，广水市建筑市场安全监督管理站站长刘某3向陈某2汇报，说四贤路土地、规划、施工手续都没有，房子已经建了一、二层了，陈某2让刘某3一定要按程序管理。后刘某3向陈某2汇报说管不住，陈某2想到安监站没有强制手段，国土、规划又都是前置程序，算是已经履行了职责就没有再过问。2014年3月份，陈某2也向夏宇飞汇报此事，问夏宇飞能否组织规划、建管部门搞一次联合执法，夏宇飞没表态。陈某2见领导是这个态度，自己就没有再提过这个事情。25.证人刘某3的证言。主要证实安监站管理四贤路渡蚁桥项目违建事实和安监站管理中所采取的措施。26.随州大信房地产评估咨询有限公司作出的随大信土估字[2018]第0060号《土地估价报告》和随大信房估字[2018]第1640号《房地产价值咨询报告》。证实：渡蚁桥棚改项目超规划用地面积、超建筑面积、超规划用地面积应补交地款、超规划建筑面积应补缴地价款、应缴纳相关规费的金额。27.被告人夏宇飞的供述与辩解。夏宇飞供述了如下方面的内容：渡蚁桥项目棚改没有及时走行政立案的原因，一是从维稳考虑，二是因为作为分管规划的副局长程保国、具体管理部门应某城管理站站长熊国，均没有提出要对渡蚁桥棚改项目违法建设行为进行行政立案查处的意见，其当时也是考虑到棚改项目的复杂性，所以没有要求程保国、熊国走行政立案程序，组织联合执法，只是要求加强监管；渡蚁桥项目补办《建筑工程施工许可证》的情况；渡蚁桥项目2013年4月25日上的规委会，2013年6、7月开始动工的，动工的时候是否经过定位、放线、是否取得土地权属夏宇飞不清楚；夏宇飞知道渡蚁桥项目开工建设时没有取得建设工程规划许可证，属于无证违法建设，该项目是在2014年1月才办理了建设工程规划许可证。渡蚁桥项目在办理《建设工程规划许可证》之前，没有人向夏宇飞汇报要对渡蚁桥无证违法建设进行处罚，夏宇飞也没有安排人进行处罚；杨某4曾到夏宇飞办公室请夏宇飞关照渡蚁桥项目，夏宇飞找程保国问渡蚁桥项目的情况，程保国说杨某4想便建设边办手续，夏宇飞便让程保国组织人到现场看一下，搞可以，但要督促杨某4按规划方案来建设，至于程保国是怎么具体安排的，夏宇飞不清楚；项目开工建设后，办理《建设规划许可证》前后，熊国、程保国都向夏宇飞汇报过渡蚁桥项目无证违建的情况，夏宇飞每次都要求一定要管住，但是没有要求采取行政立案及更有力的制止措施；办理《建设规划许可证》的时候，夏宇飞只知道有违建，但是不知道具体建了多少。程保国说杨某4想边建设边办手续，夏宇飞说可以搞，但是要加强管理；对渡蚁桥棚改项目进行定位、放线，夏宇飞虽然没有明确跟程保国说，但这个意思夏宇飞和程保国心里都明白，是一种心照不宣，允许该项目先开工建设，夏宇飞给程保国交代让他组织人去现场看一下，就是对渡蚁桥棚改项目开工放线的一种默认，同时要程保国在开工建设后加强监督管理。28.被告人程保国的供述与辩解。主要内容为：渡蚁桥项目于2011年启动，2012年年底或者2013年年初渡蚁桥的规划设计方案上广水市规委会，会议决定项目容积率为2.2，总建筑面积为21000平方米。2013年5、6月份熊国向程保国汇报说渡蚁桥项目土地未走招拍挂程序、规划手续也未办理已经在开工了，程保国听说后就说要去现场要求停工，应某管理站去施工现场下达了停工通知书，但是并没有效果。程保国、熊国向夏宇飞汇报后，夏宇飞指示要管住，但是未提出具体的措施。按照相关法律规定，上述情况应该要行政立案，上报市政府，移送城管部门进行查封现场或强制拆除。因为夏宇飞没有明确的意见，所以程保国、熊国就没有采取上述措施。2014年初，渡蚁桥项目到住建局办理A、B区的规划许可手续，程保国将渡蚁桥项目未批先建未进行处罚的情况向夏宇飞汇报后，夏宇飞说手续该批还是要批，所以程保国就在相关审批手续上签字同意了，最终A区、B区办理了规划许可。2015年上半年A区、C区主体工程基本完工，总建筑面积好像达到了40000平方米，经夏宇飞同意后，该违建行为上广水市规委会讨论决定，规委会决定组成专班处理该问题。在调查处理过程中杨某4找广水市房产局原局长梅某1、卫生局原局长高某2出面与专班协调，并提出从一期违建面积中拿出10000平方米到二期，对剩余超建面积进行处罚。后来住建局就该将意见上规委会，并经规委会讨论同意，按此方法进行处罚。后来因为杨某4被司法机关拘留，所以超容积率部分土地出让金没有缴纳。在2013年6月份左右，程保国到夏宇飞办公室汇报工作，夏宇飞对程保国说四贤路棚改项目规划方案已经上了规委会，方案基本已经定了，可以叫他们先进场平整土地、试桩，夏宇飞叫程保国安排人把线给他们定了。夏宇飞上述话的意思，就是安排人对项目进行放线，允许他们先建设，边建设边办理相关手续。程保国就安排时任规划科科长的周某1及熊国去现场定线。在具体处置渡蚁桥项目的违建行为时，程保国未能及时进行行政立案，移送城管部门采取查封施工现场，或者申请强制拆除，自认为在没有得到领导明确指示的情况下，只是单纯要求停工，在建设单位拒绝停工时未能采取进一步措施。29.被告人熊国的供述与辩解。熊国供述了如下方面的内容：渡蚁桥棚改项目“定点、放线”经过及操作方式；棚改项目违法建设、应某管理站制止违建采取的方式及熊国向领导汇报违建的情况；棚改项目违规办理相关手续的情况。二、夏宇飞受贿。2011年至2018年，被告人夏宇飞利用担任广水市住建局局长和广水市人大常委会副主任职务的便利，为他人谋取利益，收受他人财物共计人民币84.5767万元。具体犯罪事实如下：1.2011年3月，夏宇飞调任广水市住建局局长后，与实际控制人朱某2因工作关系结识并来往。2011年3月至2016年3月，夏宇飞担任广水市住建局局长期间，湖北百顺工程监理咨询有限公司（以下简称“百顺监理公司”）先后在广水市承接到工程监理项目160余个。朱某2为了感谢夏宇飞对百顺监理公司经营活动的关照，先后9次送给夏宇飞现金共计19.5万元，其中2012年春节前的一天，到夏宇飞家中送给夏宇飞现金10万元；2013年至2016年每年春节前，朱某2到夏宇飞家中送给夏宇飞现金2万元；2017年春节送给夏宇飞1万元；2018年春节前的一天，朱某2到夏宇飞家中送给夏宇飞现金0.5万元；2016年5月夏宇飞的父亲去世和2018年夏宇飞的女儿出嫁分别送给夏宇飞1万元现金，夏宇飞均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）湖北百顺监理公司的营业执照、朱某3出具的情况说明、湖北百顺监理公司所签订合同目录等书证；（2）证人朱某2的证言；（3）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。2.2015年底，湖北国能房地产开发有限公司在广水市投入建设的国能大厦项目主体完工，规划审批等手续顺利得以办理，该公司法定代表人余某1为感谢夏宇飞对项目的支持和关照，托其连襟朱某2送给夏宇飞现金5万元，夏宇飞予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）国能大厦建筑工程施工许可证、国能大厦建设工程规划许可证、湖北国能房地产开发有限公司营业执照、国能大厦规划图等书证；（2）证人余某1、朱某2的证言；（3）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。3.2011年初，广水市人民政府决定对西门社区大邦路进行道路改造，并成立大邦路建设工程指挥部，时任广水市纪委书记周德明任大邦路建设工程指挥部指挥长，时任广水市住建局局长被告人夏宇飞任指挥部副指挥长，曾担任街道社区书记的熊某1被吸纳为指挥部成员，负责协调群众拆迁等相关工作。2012年11月20日，经指挥部研究决定，将大邦路项目工程土地出让、拆迁还建工程及市政配套建设捆绑招标，出让起始价7900万元，熊某1借用广水市天凤地产置业有限公司资质参与大邦路项目土地竞拍成功。为感谢夏宇飞对大邦路改造工程项目推进、协调矛盾及办理规划建设手续等方面给予的支持和关照，熊某1于2012年至2017年每年春节前各送给夏宇飞现金2万元；在2016年5月夏宇飞父亲去世送现金1万元；2018年元月夏宇飞女儿出嫁送现金5万元，共计18万元，夏宇飞均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）广水市两办关于成立重点工程指挥部的通知、大邦路旧城改造会议纪要、大邦路旧城改造安置房和道路改造立项的批复、大邦路旧城（棚户区）改造建设工程协议书、大邦路规划图等书证；（2）证人熊某1的证言；（3）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。4.2013年至2018年期间，开发商陈某3为感谢夏宇飞对其开发的广水南门农行宿舍大楼项目顺利建设和办理相关手续给予的支持和关照，分别于2013年春节前送给夏宇飞现金5万元，于2014年至2018年每年春节前各送给夏宇飞现金2万元，于2016年5月夏宇飞的父亲去世送给夏宇飞现金1万元，于2018年夏宇飞的女儿出嫁送给夏宇飞现金1万元，共计17万元，夏宇飞均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）农行宿舍楼规划设计图、广水市规委会办公会议纪要、广水市四贤路建设工程规划许可证等书证；（2）证人程保国、陈某3的证言；（3）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。5.2012年至2015年期间，广水市兰信置业有限公司法定代表人蒋某为了其开发的滨河休闲街项目能顺利办理竣工验收，以及维持自己与夏宇飞的良好关系，分别于2012年和2013年春节前各送给夏宇飞现金1万元，于2014年春节前送给夏宇飞3000欧元（经国家外汇管理局随州市中心支局出具的证明证实，2014年1月国家外汇管理局公布的欧元兑换人民币的最低兑换价为，100欧元兑换825.57人民币），于2015年春节送给夏宇飞现金1万元，共计人民币54767元，夏宇飞均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）滨河休闲街项目规划条件核实、竣工审批资料、滨河休闲街宗地图、国家外汇管理局出具的汇率证明等书证；（2）物证：涉案欧元照片；（3）证人蒋某的证言；（4）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。6.2015年，夏某2与他人合伙成立的湖北天湖房地产开发有限公司建设的天湖马德里项目一、二期工程接近完工，但市政工程配套的相关排污和排水管道还没有修通，夏某2便找夏宇飞帮忙协调，夏宇飞随即督促广水市住建局建设科科长万相民顺利解决。为感谢夏宇飞对天湖马德里项目的规划审批、排水项目等事项上给予的支持和关照，夏某2先后送给夏宇飞现金共计3.5万元，其中，2013年春节前的一天送现金2万元，2016年5月夏宇飞的父亲去世送现金0.5万元，2018年夏宇飞的女儿出嫁送现金1万元。夏宇飞均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）天湖马德里建设工程规划许可证、天湖马德里规划图、天湖马德里竣工验收、规划核实、建设工程施工合同等书证；（2）证人夏某2的证言；（3）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。7.2016年至2018年期间，湖北中懋国际大酒店有限公司董事长王某为感谢时任广水市住建局局长夏宇飞对其投资开发的中懋和府及中懋大酒店项目顺利办理规划、建设手续等方面给予的支持和关照，共计送给夏宇飞现金3万元，其中2016年5月夏宇飞的父亲去世送现金1万元，2017年春节送现金1万元，2018年夏宇飞的女儿出嫁送现金1万元。夏宇飞均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）中懋大酒店、中懋和府建设工程规划许可证，中懋酒店规划图，广水市规委会会议纪要，中懋和府建设工程施工许可证等书证；（2）证人王某的证言；（3）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。8.2014年春节前的一天晚上，北京鑫成华兴商贸有限公司法定代表人刘某4为感谢夏宇飞对其在广水市投资开发的鑫鼎家园地产项目的支持和关照，到夏宇飞的家中送现金3万元，夏宇飞予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）丰田汽车中心规划验收资料、鑫鼎家园3、4号楼建设规划许可及建设施工许可、鑫鼎家园3、4号楼竣工验收条件核实等书证；（2）证人刘某4的证言；（3）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。9.2012年至2017年期间，湖北国安房地产开发有限公司总经理黄某夏宇飞对其在广水市开发的金某国际广场房地产项目和海山金谷项目的支持和关照，分别于2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年春节前的一天到夏宇飞家中送现金0.2万元、0.3万元、0.4万元、0.4万元、0.5万元、0.8万元，共计2.6万元，夏宇飞均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）金某国际广场规划图、金某国际广场规划许可、金某国际广场行政处罚报告、海山金谷建设规划许可证、海山金谷建设施工许可证等书证；（2）证人黄某的证言；（3）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。10.2011年开始，随州市洪腾房地产开发有限公司法定代表人纪某与他人合伙投资开发了广水市“一河两岸”BT工程、应某府房地产项目、畔山林语房地产项目。为感谢夏宇飞对上述项目办理规划方案建设工程规划许可等方面的支持和关照，纪某于2015年和2017年春节前的一天到夏宇飞家中送现金各1万元，共计2万元，夏宇飞均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）“一河两岸”工程投资建议协议书、应某府建设规划许可证、应某府建设工程规划许可证、应某府规划图、应某府竣工验收规划条件核实等书证；（2）证人纪某的证言；（3）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。11.2014年至2016年期间，湖北润合投资实业有限公司股东、项目经理徐某1感谢夏宇飞对该公司在广水市十里办事处投资开发的翡翠山湖房地产项目的支持和关照，分别于2014年、2015年、2016年春节前的一天到夏宇飞家中各送给夏宇飞现金0.5万元，共计1.5万元，夏宇飞均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）翡翠山湖建设工程规划许可证、翡翠山湖竣工资料等书证；（2）证人徐某1的证言；（3）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。12.2013年，广水市个体开发商左某拟开发广水市“一河两岸”指挥部旁边的房地产项目，为此多次向时任“一河两岸”指挥部副指挥长的夏宇飞咨询能否提高该项目的容积率，并于2014年春节前的一天到夏宇飞家送现金1万元，夏宇飞予以收受。后左某觉得该项目无利可盈，放弃了该项目。上述事实，有下列证据证实：（1）广水市委办公室《关于调整应某大道“一河两岸”配套建设工程指挥部的通知》；（2）证人左某的证言；（3）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。13.2014年，湖北盈瑞置业有限公司在广水开发畔山林语房地产项目，该公司总经理聂某为感谢夏宇飞对该项目顺利办理规划方案审批、建设规划许可等手续以及帮忙协调项目建设过程中的各种矛盾，于2017年春节前的一天晚上到夏宇飞家中送现金1万元，夏宇飞予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）畔山林语项目工程的规划方案、建设工程规划许可证的办理、审批资料等书证；（2）证人聂某的证言；（3）被告人夏宇飞的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。三、程保国受贿。2011年至2018年，被告人程保国在担任广水市住建局副局长期间，利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人财物共计59.7万元。具体犯罪事实如下:1.2011年初，广水市人民政府决定对西门社区大邦路进行道路改造，并成立大邦路建设工程指挥部，时任广水市纪委书记周德明任大邦路建设工程指挥部指挥长，程保国任指挥部成员兼指挥部办公室主任，曾担任街道社区书记的熊某1被吸纳为指挥部成员，负责协调群众拆迁等相关工作。2012年11月20日，经指挥部研究决定，将大邦路项目工程土地出让、拆迁还建工程及市政配套建设捆绑招标，出让起始价7900万元，熊某1借用广水市天凤地产置业有限公司资质参与大邦路项目土地竞拍成功。2013年1月10日，程保国代表广水市住建局（广水市建设工程指挥部）与熊某1签订《大邦路旧城（棚户区）改造建设工程协议书》时，明知熊某1系借用天凤公司资质竞得中标，但未提出异议，仍签字认可。2013年7月，因熊某1在大邦路一期工程建设中未按规定履行招投标程序，而是将拆迁还建及市政配套工程直接发包，违反了《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，广水市招标投标管理委员会办公室（现更名为广水市公共资源交易监督管理局）欲对天凤公司（熊某1）进行处罚，为减少处罚金额，熊某1请程保国帮忙协调，希望由指挥部出面建议广水市招标投标管理委员会办公室降低对其处罚标准，程保国表示愿意帮忙。后经广水市大邦路建设工程指挥部向有关部门提交情况说明，建议从宽处罚金额控制在12万以内，广水市招标投标管理委员会办公室按照该建议对天凤公司（熊某1）罚款12万。2011年至2016年期间，熊某1为感谢程保国对其承接工程项目、项目的规划审批、规划监管以及对其从轻处罚等事项上提供的帮助、维护好与程保国的关系，于2011年8月程保国的儿子考大学的名义送给程保国现金1万元，于2013年至2016年每年春节前各送给程保国现金1万元，共计5万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）广办文[2011]20号文件、广水市关于成立重点工程指挥部的通知、批准天凤地产参与大邦路土地竞标的函、2012-17号地块（大邦路）出让相关手续、大邦路指挥部关于解决建设中几个具体问题的会议纪要、广水市招投标局招标投标违法案件卷等书证；（2）证人熊某1、刘某1、李某的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。2.2011年开始，广水市宏成房地产开发有限公司在广水市陆续开发了南国名园、北国名居、紫金家园、十里学府等房地产项目，该公司法定代表人熊某2为了寻求和感谢程保国对上述项目的规划方案审核、规划许可证办理、规划条件核实等事项上给予的支持和关照，于2012年至2016年每年春节前各送给程保国现金1万元，共计5万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）南国名园工程验收资料、十里学府规划许可证、十里学府行政处罚结案报告、北国名居建设工程规划许可证、北国名居行政处罚结案报告、紫金家园建设工程规划许可证等书证；（2）证人熊某2的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。3.2010年，随州市宝利来房地产开发公司在广水市红石坡社区开发了宝利城市印象房地产项目，聂某任该项目副总经理。2014年8月，湖北盈瑞置业有限公司启动畔山林语房地产项目，聂某为该项目的项目经理。在此期间，宝利城市印象在程保国手中完成了规划条件核实，畔山林语工程项目规划方案审核、规划许可证等手续均得以顺利办理。聂某为感谢程保国对上述项目给予的支持和关照，于2014年至2018年每年春节前各送给程保国现金1万元，共计5万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）宝利城市印象畔山林语工程项目及项目建设过程中的相关资料等书证；（2）证人聂某的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。4.2012年至2016年，广水市福锦房地产开发有限公司在广水市先后开发了福锦书香名邸和福锦书香名郡房地产项目，上述项目的规划许可、规划条件核实等手续都得以顺利办理。该公司法定代表人徐某2为感谢程保国对上述项目给予的支持和关照，于2013年的一天在程保国办公室送现金1万元，于2014年、2015年、2016年的一天在程保国住处楼下各送给程保国现金1万元，于2017年的一天在程保国的办公室送给程保国现金1万元，共计5万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）书香名邸、书香名郡工程项目及项目建设过程中的相关资料等书证；（2）证人徐某2的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。5.2013年至2016年，湖北云锦房地产开发有限公司在广水市先后开发了云锦星城和云锦时代房地产项目，上述项目的规划许可、规划验收等手续均得以都顺利办理。该公司副总经理郝某为感谢程保国对上述项目给予的支持和关照，于2014年春节前到程保国家送现金1万元，于2015年至2018年每年春节前到程保国家各送现金0.8万元，共计4.2万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）云锦时代工程项目及项目建设过程中的相关资料等书证；（2）证人郝某、蔡某、吴某的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。6.2012年下半年的一天，红太阳建设股份公司广水分公司负责人汪某找到被告人程保国，请程保国帮忙打招呼帮助其承接金某国际房地产项目消防工程，后程保国向承建该项目的湖北国安房地产开发有限公司法定代表人黄某打招呼，让黄某在价格相差不大的情况下把金某国际项目消防工程发包给汪某，黄某表示同意，汪某顺利承接到该项目的消防工程。2018年，汪某为其所承接的广水市十里办事处王家棚村天然气站建筑安装工程竣工验收备案一事请程保国帮忙加快办理进度，程保国表示同意。汪某为感谢程保国对其承接的上述项目的帮忙和关照，于2015年、2017年春节前和2018年4月到程保国家中，分别送给程保国现金2万元、1万元、1万元，共计4万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）金海国际项目消防工程、广水市十里办事处王家棚天然气接收门安装工程相关资料等书证；（2）证人汪某、黄某的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。7.2010年，广水市政府准备启动北门十字路口西南侧棚户区改造（北斗星城）项目，梅某2借用广水市天凤地产置业有限公司的资质承接了该项目。后因增加了部分拆迁区域，拆迁成本提高，梅某2要求提高项目容积率，但广水市住建局认为建设楼层过高，不同意梅某2的规划方案，没有提交规划委员会审核讨论。为让项目规划方案尽快上规委会通过审核，梅某2多次找程保国帮忙协调，并于2015年春节前的一天以拜年的名义到程保国办公室送给程保国现金1万元，程保国予以收受。2015年11月，经广水市规划委员会审议决定上述项目容积率不突破3.5，建筑层数控制在13层以下。广水市住建局向国土部门出具该项目规划设计条件时，明确建设楼层为12层。梅某2得知后，多次找程保国出面协调按13层办理规划手续，并于2016年10月份的一天到程保国家送现金3万元，程保国当天又安排广水市住建局司机刘某5将该3万元退还给梅某2。后梅某2再次找程保国帮忙，程保国表示“该事项是规委会决定的，自己无权决定”。为了让程保国能帮忙协调，梅某2于数天后再次到程保国家将3万元送给程保国，程保国予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）广水市住建局2017-3号地块规划设计条件通知书、北门十字路口棚户区改造建设规划许可证等书证；（2）.证人梅某2、刘某5的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。8.2011年下半年，湖北润合投资实业有限公司在广水市十里办事处开发了翡翠山湖房地产项目，前期的规划设计图、规划许可办理均顺利通过审批。该项目经理徐某1为了感谢并继续得到程保国对该项目规划方案审核、规划手续办理等环节上给予支持和关照，分别于2012年春节前的一天送给程保国现金1万元，于2013年至2018年每年春节前各送给程保国现金0.5万元，共计4万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）翡翠山工程项目的相关资料等书证；（2）证人徐某1的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。9.2011年11月左右，湖北广水金鑫房地产开发有限公司陆续在广水开发了鑫世家、香榭水岸、香榭悦园、金鑫名城等房地产项目。该公司股东彭某为感谢和继续得到程保国的支持和关照，分别于2012年至2015年每年春节前各送给程保国现金0.5万元，于2016年春节前的一天送给程保国现金1万元，共计3万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）香榭水岸、香榭悦国、金鑫名城、鑫世家房地产项目相关资料等书证；（2）证人彭某的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。10.2011年，广水市福应置业有限公司负责人余某2承接了位于广水市老汽车站的黄商广场项目开发，并于2013年年初开工建设。在建设过程中，周边居民因为间距、通风采光等问题与之产生矛盾，经程保国出面协调，黄商广场项目得以顺利进行。2014年上半年，广水市福应置业有限公司又在广水“一河两岸”开发了应某府房地产项目，后于2017年上半年完工并通过规划条件核实。为感谢程保国对黄商广场、应某府房地产项目的支持和关照，余某2分别于2012年、2013年、2014年、2016年、2017年、2018年春节前各送给程保国价值0.5万元共计3万元的购物卡，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）黄商广场、应某府工程项目的相关资料等书证；（2）证人余某2的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。11.2009年至2018年，广水市兰信置业有限公司在广水市分别开发了滨河休闲街公寓和苏堤春晓房地产项目。为感谢程保国对上述工程项目办理相关手续、顺利通过验收等方面给予的支持和关照，该公司法定代表人蒋某于2013年、2017年、2018年春节前各送给程保国现金1万元，共计3万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）滨河休闲街、苏堤春晓工程项目的相关资料等书证；（2）证人蒋某的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。12.2014年，广水市千联房产开发有限公司在广水市应山办事处双桥社区开发了观澜郡房地产项目，该项目经理易某为感谢和继续得到程保国对项目建设给予的支持和关照，分别于2015年、2016年、2017年每年春节前到程保国家中各送现金1万元，共计3万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）观澜郡房地产项目的相关资料等书证；（2）证人易某的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。13.2011年底至2018年，湖北国安房地产开发有限公司在广水市开发了金某国际广场和海山金谷房地产项目，两项目的规划方案、规划许可证等手续均得以顺利审批，该公司法定代表人黄某为感谢和继续得到程保国对项目的支持和关照，分别于2012年至2016年每年春节前到程保国家中各送给程保国0.5万元现金，于2017年、2018年春节前到程保国家分别送现金0.3万元、0.2万元，共计现金3万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）金某国际、海山金谷工程项目及建设过程中的相关资料等书证；（2）证人黄某的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。14.2012年至2015年，广水市丽景房地产开发有限公司在广水市先后开发了丽景水岸房和丽景学苑房地产项目，规划方案、规划许可证等手续均得以顺利办理。该公司副总经理何某为感谢和继续得到程保国的支持和关照，分别于2012年、2013年、2015年、2016年、2017年的春节前到程保国家中各送现金0.5万元，共计2.5万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）丽景学苑、丽景水岸工程项目的相关资料等书证；（2）证人何某的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。15.2011年，湖北全龙联合房地产开发有限公司承接到红太阳棚户区改造项目，该项目负责人苏某为尽量提高容积率以及项目尽快上广水市规委会审议，多次找程保国帮忙修改方案及协调上规委会，后该项目先后5次经规委会研究，规划方案最终讨论通过。2015年，全龙联合房地产开发有限公司又陆续在广水市开发了九皇御花园和全龙雅园房地产项目，期间，为感谢程保国对上述工程项目提供的帮助和关照，苏某分别于2012年、2013年、2014年、2018年春节前各送给程保国现金0.5万元，共计2万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）全龙雅园、九皇御花园工程项目的相关资料等书证；（2）证人苏某的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。16.2011年，广水市锦诚农产品实业有限责任公司法定代表人刘某6租赁广水市应山办事处八一村八一革命水库附近部分山场、水面及水面周边部分土地经营、建设生态园八一山庄。2013年，刘某6在对八一山庄建筑物进行改建过程中，因没有取得相关规划许可手续，被应某管理站要求停工。为此，刘某6经朋友介绍找到程保国，请程保国允许其继续建设，程保国以该项目为农业项目为由，不再安排应某管理站对其停工，八一山庄得以顺利完工。为感谢程保国的帮忙，刘某6于2014年春节前的一天晚上到程保国家中送现金1万元，程保国予以收受。2016年，广水市锦诚农产品实业有限责任公司在广水市城郊办事处富康社区进行城郊农贸批发市场项目开发，为该项目的规划方案尽快呈报广水市规委会审核以及规划许可手续能够顺利办理，刘某6于2017年春节前的一天晚上到程保国家中送现金1万元，程保国予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）八一庄园、城郊农贸批发工程项目及项目建设过程中的相关资料等书证；（2）证人刘某6、梅某3的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。17.2007年，随州市宏兴房地产开发有限公司广水分公司在广水市广水办事处桐柏大道开发广水市都市花园房地产项目。因该项目超规划建设，在2013年9月和2015年下半年进行规划条件核实时，为得到程保国的关照，钱某分别于2013年中秋节前的一天在程保国家附近送现金1万元，于2016年春节前的一天以拜年的名义送现金1万元，程保国均予以收受。上述事实，有下列证据证实：（1）广水都市花园房地产开发项目及项目建设过程中的相关资料等书证；（2）证人钱某的证言；（3）被告人程保国的供述与辩解，其对上述收受贿赂的事实供认不讳。另查明，2018年5月17日，随县监察委员会调查组委托广水市纪委分别电话通知被告人程保国、熊国接受谈话。二被告人接电话后分别主动到随县监察委员会，后被采取留置措施。程保国、熊国到案后，分别如实供述了调查组已掌握的关于渡蚁桥棚改项目滥用职权、玩忽职守的犯罪事实；程保国还主动供述了调查组未掌握的受贿的犯罪事实；程保国及家属并主动退缴赃款59.7万元。还查明，2018年7月23日，随州市监察委员会对被告人夏宇飞有关问题进行了初步核实，掌握了夏宇飞滥用职权及受贿的线索，于同月31日对夏宇飞采取留置措施。夏宇飞到案后如实供述了监察机关已掌握的滥用职权及收受熊某1贿赂的犯罪事实，另主动交代了监察机关尚未掌握的收受朱某2等11人贿赂66.57671万元的事实，并积极动员其家属主动退缴全部违法违纪款92.97671万元。据此，原审法院认为，被告人夏宇飞、程保国身为国家机关工作人员，在处理棚户区改造项目违法违规建设过程中，不正确履行职责，在职务范围内超越权力运用的前提、条件、程序等要求而行使权力，导致土地出让金及相关规费1800余万元未予收取，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，妨害了国家机关的正常管理活动和秩序，二被告人的行为均已构成滥用职权罪。被告人夏宇飞在担任广水市住建局局长、广水市人大常委会副主任期间，被告人程保国在担任广水市住建局副局长期间，均利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人财物，数额巨大，二被告人的行为均侵犯了国家机关工作人员职务行为的廉洁性，构成受贿罪。被告人熊国身为国家机关广水市住建局直属事业单位的工作人员，受国家机关委托，在对辖区内棚户区改造项目违法违规行使规划管理过程中，不认真对待职责义务，没有严格按照法律、法规和规章所规定的职守履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，侵犯了国家机关正常的管理活动和秩序，其行为构成玩忽职守罪。被告人夏宇飞到案后如实交代的收受贿赂的罪行与办案机关已掌握的罪行属同种罪行，不能认定为自首，但鉴于其主要受贿犯罪事实系主动坦白交代，并能退出全部赃款，依法可以从轻处罚。被告人程保国、熊国在接到广水市纪委电话后主动到到指定的地点，程保国如实供述了调查组已掌握的滥用职权和未掌握的受贿的犯罪事实并退缴了全部受贿赃款，熊国如实供述了调查组已掌握的玩忽职守的犯罪事实，二被告人的行为构成自首，依法可以从轻、减轻或者免除处罚。被告人熊国到涉案项目工地监督“放线”以及违规在涉案项目《建设工程规划许可证》审批表签署初核意见均系受单位领导授意，且在发现涉案项目存在违法建设行为时多次主动向领导进行汇报，因领导没有明确意见，故应某管理站未能进一步采取相关有效措施，鉴于熊国在监管涉案项目违法建设过程中的上述表现以及所处的地位，可认定其犯罪轻微，对其免予刑事处罚。遂判决：被告人夏宇飞犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二十万元，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金二十万元；被告人程保国犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月，犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金二十万元，决定执行有期徒刑四年，并处罚金二十万元；被告人熊国犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；追缴被告人夏宇飞受贿犯罪所得84.5767万元，由随州市监察委员会上缴国库；追缴被告人程保国犯罪所得59.7万元，由随县纪委监察局上缴国库；追缴从涉案棚改项目开发商高某1处扣押的款项348.187111万元，由随县监察委员会上缴国库。上诉人夏宇飞对一审认定其受贿的事实和量刑无异议，对一审认定其滥用职权上诉称：我于2013年至2015年期间接手涉案棚改项目，该项目在2013年以前和2015年后的责任不应由我承担；造成涉案项目违规及损失是多个部门和人员的责任，对我处罚最重不合理。上诉人夏宇飞的辩护人提出的辩护意见为：1.建设工程的定点、放线工作以及对违建行为的立案查处均不是夏宇飞直接负责的事项，最终补办的建设工程《规划许可证》和《施工许可证》均不是夏宇飞审批确定的；2.夏宇飞于2016年3月已调离住建局，规委会作出的处罚意见和国土局没有收取违规土地罚款而造成的经济损失与夏宇飞无关；3.夏宇飞的行为并不是造成本案经济损失的直接原因，其不构成滥用职权罪，请改判夏宇飞无罪或对其免予刑事处罚。上诉人程保国上诉称：1.我的行为属于管理上的疏忽，不构成滥用职权罪；2.土地出让金没有缴纳是多钟原因，不能归结于我和夏宇飞承担责任；3.我是按照夏宇飞的指示办事，处于从属地位，是从犯，应从轻或减轻处罚；4.一审认定我犯受贿罪判处有期徒刑二年六个月，并处罚金应以十万元为起点，请求改判并处我罚金十五万元以下。上诉人程保国的辩护人提出的辩护意见为：1.程保国要求管理人员认真履行职责，发生违建后，安排下属收集资料；其安排人员放线和在办理《建设规划许可证》审批手续上签字，与涉案项目超面积建筑和造成重大损失之间没有因果关系；一审认定其他相关部门、人员对造成土地出让金及相关规费1800余万元未能收取也有不同程度的责任，但却将全部责任又归责于本案上诉人，属前后矛盾，故程保国的行为不构成滥用职权罪；2.一审判决程保国犯受贿罪并处罚金二十万元较重，应予酌减。原审被告人熊国对一审认定的事实和证据均无异议，未提出上诉。经审理查明：一、滥用职权。上诉人夏宇飞担任广水市住建局局长期间，在渡蚁桥棚改项目的相关手续未办理的情况下，应尚未取得承建资质的相关人员的要求，滥用并超越职权让其平整土地、试桩，并叫程保国安排人员给项目开工放线；发现涉案项目发生严重违建时，不仅未按规定进行处罚、整改，还提出为该项目补办《建设工程规划许可证》。上诉人程保国作为分管规划的副局长，在渡蚁桥棚改项目相关手续未予办理，不具备申请放线审批条件的情况下，明知局长决定错误，却不坚持原则，放弃职责要求，违规安排熊国等人到项目现场参与“放线”；在下属向其汇报涉案棚改项目存在严重违建事实时，只是向主要领导汇报，而没有明确意见，也不建议或责令下属采取进一步措施制止违建。原审被告人熊国身为广水市住建局应某管理站站长，在渡蚁桥棚改项目未办理相关手续，也无放线审批单的情况下，根据程保国的错误安排，不按规定履行职责，安排管理站工作人员并亲自到项目现场见证施工单位人员“打试桩、定点、放线”。二、受贿。上诉人夏宇飞在担任广水市住建局局长和广水市人大常委会副主任期间，收受朱某2等人财物共计人民币84.5767万元；上诉人程保国在担任广水市住建局副局长期间，收受朱某2等人财物共计59.7万元。另查明，2018年5月17日，上诉人程保国和原审被告人熊国接到广水市纪委电话后主动到指定地点，分别如实供述了调查组已掌握的关于渡蚁桥棚改项目滥用职权、玩忽职守的犯罪事实，程保国还主动供述了办案机关尚未掌握的受贿的犯罪事实，并主动与家属向监察机关退缴赃款59.7万元。上诉人夏宇飞于2018年7月31日被监察机关采取留置措施，其到案后如实供述了监察机关已掌握的滥用职权及收受熊某1贿赂的犯罪事实，另主动交代了监察机关尚未掌握的收受朱某2等11人贿赂的事实，并积极动员其家属向监察机关退缴违法违纪款92.97671万元。原审法院认定上述事实清楚，涉案书证、证人证言、鉴定意见、被告人的供述等证据均经一、二审庭审举证、质证并核实，证据来源合法，所证内容客观真实，本院均予以确认。本院认为，上诉人（原审被告人）夏宇飞、程保国分别身为广水市住建局局长、副局长，在行使渡蚁桥棚户区改造项目工作中，不正确履行职责，滥用职权，导致该项目严重超面积违法建设，损害了城市规划、土地管理、建筑质量安全管理等秩序，至案发时，造成土地出让金等相关规费高达千余万元未予收取，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，二上诉人的行为均构成滥用职权罪；同时，二上诉人利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人财物，数额巨大，该行为构成受贿罪。原审被告人熊国身为广水市住建局应某管理站站长，在辖区内行使规划管理过程中，明知涉案建设项目发生违法违规行为，没能严格按照法律、法规和规章履行职责，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。上诉人夏宇飞和程保国在履职中滥用职权的事实其在监察委调查期间均如实供述，并有二人签署的相关审批手续及多名证人和原审被告人熊国予以证实，原审法院对二上诉人的行为构成滥用职权罪均作充分说理分析，并根据二上诉人在滥用职权中所起的作用及夏宇飞如实供述和程保国自首的情节分别对夏宇飞从轻处罚，对程保国减轻处罚，本院均予以确认，故二上诉人及其辩护人提出量刑过重及不构成滥用职权罪的辩解意见及辩护理由不能成立，本院不予采纳。一审判决认定夏宇飞共计收受贿赂人民币84.5767万元的事实清楚，证据确实充分，夏宇飞上诉时未提出异议，本院予以确认，但一审判决夏宇飞收受朱某2贿赂19.5万元属计算错误，本院予以纠正。上诉人程保国犯受贿罪因自首被一审法院减轻处罚在三年以下量刑，对其并处罚金二十万元符合最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，故其提出改判罚金的上诉理由，本院不予支持。上诉人程保国于2018年5月17日即被留置，其刑期应从当日开始计算，一审判决其刑期自2018年5月18日起计算错误，本院予以纠正。涉案项目开发商高某1非本案的被告人，原审法院判决追缴高某1的财产于法无据，本院亦予以纠正。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款，第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第六十四条，第三十七条，第六十七条第一款、第三款，第六十九条第一款、第三款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、维持湖北省随县人民法院（2019）鄂1321刑初302号刑事判决第一、二、三、四、五项，即：上诉人（原审被告人）夏宇飞犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二十万元，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金二十万元；上诉人（原审被告人）程保国犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月，犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金二十万元，决定执行有期徒刑四年，并处罚金二十万元；原审被告人熊国犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；追缴上诉人（原审被告人）夏宇飞受贿犯罪所得八十四万五千七百六十七元和上诉人（原审被告人）程保国受贿犯罪所得五十九万七千元，上缴国库；二、撤销湖北省随县人民法院（2019）鄂1321刑初302号刑事判决第六项。本判决为终审判决。审判长 王 琼审判员 陈赤锋审判员 彭建伟二〇一九年十一月十二日书记员 王 昆