河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫17行赔初40号原告胡军华，男，1975年12月16日出生，汉族，住河南省西平县。委托代理人田文荣，女，1975年11月7日出生，汉族，住址同上。与。委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。被告西平县人民政府。地址：西平县柏城镇西平大道176号。法定代表人李全喜，县长。委托代理人朱乐平，男，西平县。委托代理人李丙坤，河南柏国律师事务所律师。原告胡军华诉被告西平县人民政府行政赔偿决定一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告胡军华及其委托代理人范家华、田文荣，被告西平县人民政府委托代理人朱乐平、李丙坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称：2018年4月28日上午，被告组织人员将原告的房屋强制拆除，为此，原告对被告的强拆行为向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼。驻马店市中级人民法院判决确认被告强制拆除原告房屋行政行为违法。该判决已经生效。2019年5月19日，原告向被告提起国家赔偿申请，被告收到原告的行政赔偿申请后至今未作出赔偿决定。为此，根据国家赔偿法的规定，原告提起行政诉讼。请求：判令被告赔偿因强拆原告房屋所造成的损失共计2580816.4元【包括1.房屋市场价316.72平方米×5800元/平方米=1836976元；2.房屋装饰装修费、地上附着物（包括厕所和车库）赔偿费、院落赔偿费及家庭物品损失1836976元×40％=734790.4元；3.拆迁过渡费600元/月×15个月=9000元（暂按15个月计算，2018年5月至2019年7月）】。原告提供的证据有：1.驻马店市中级人民法院（2018）豫17行初144号行政判决书；证明被告拆除房屋的行为已被法院确认违法，被告应当赔偿。2.行政赔偿申请邮寄回证，证明原告已经向被告提出赔偿申请，被告收到赔偿申请书后未作出赔偿决定。3.原告房屋附属物及物品和其他财产损失的金额和明细及照片，证明因强拆原告房屋室内物品损失情况。4.西平县总体规划图和百度地图截图，证明原告房屋被征收拆除之前已被纳入城市规划区，应参照国有土地上房屋标准进行赔偿。被告西平县人民政府答辩称：1.原告在规定的签约期限内未与房屋征收实施单位签订征收安置补偿协议，在规定的期限内未对补偿方式进行自行选择，应视为选择货币补偿。该事实已被驻马店市中级人民法院行政判决书确认，第三人也多次明确表示不选择安置补偿，只选择货币补偿。2.驻马店市中级人民法院判决后，西平县人民政府按照驻马店市中级人民法院判决精神，通知被拆迁户、办事处、居委会干部及群众代表、公证处等到场，召开评估机构选定协商会，在协商无果的情况下，经公证处现场监督公证，以抽签方式选定西平县恒源房地产评估有限公司为评估机构，按程序委托后，西平县恒源房地产评估有限公司进行了市场价值评估，出具了评估报告，并进行了张贴公示。3.依据前期的拆迁安置补偿登记表、评估基础表，依据评估报告，制作了赔偿资金核算表，并对各被拆迁户进行了告知，解释和说明。4.原告起诉要求赔偿房屋及附属物价值损失数额过高，没有任何证据和依据。因此，请求法院依法判决。被告提供的证据有：1.行政赔偿申请书,证明赔偿请求人提出申请,请求西平县人民政府予以赔偿。2.西平县人民政府西政文【2014】130号文件，《西平县人民政府关于印发柏苑街道办事处花马刘社区征迁改造项目搬迁补偿安置实施方案的通知》，证明西平县政府制定有具体的搬迁补偿安置方案。3.西平县人民政府柏苑街道办事处苑政字【2016】25号请示文件《关于修改柏苑街道办事处花马刘社区征迁补偿安置方案有关条款的请示》，西平县人民政府常务会议纪要【2016】10号，证明西平县政府对新出现问题予以明确。4.关于选定房地产价格评估机构的通知及其送达回证，河南盛富达房地产评估有限公司、西平县恒源房地产评估有限公司、上蔡县百乐房地产评估有限责任公司简介，证明西平县政府对参选的三家评估机构及选定方式进行了告知。5.花马刘棚户区改造项目安置房屋评估机构选定协商会签到册及议程，证明选定协商会具有广泛的代表性。6.西平县公证处公证书，证明西平县公证处现场监督公证，选定结果真实、合法、有效。7.关于公布花马刘社区安置房价格评估机构的公告及告知证明，证明西平县政府对选定结果及时进行了公告和告知。8.房屋评估合同、房地产估价委托书，证明西平县政府依程序进行委托评估。9.房地产估价报告，证明西平县恒源房地产评估有限公司受托对位于西平县城西新区规划二路与紫金路交叉口西南角花马刘社区安置房16号楼1-18层、26号楼2-10层进行了房地产市场价值评估。10.花马刘棚户区拆迁诉讼赔偿资金核算表、告知证明，证明西平县政府依据赔偿请求人的房屋及附着物现状制作了赔偿资金核算表，并进行了告知解释和说明。11.法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第2、4、6、9、36条。经庭审举证，被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1、2无异议；证据3有异议，拆迁之前对原告的房屋内物品都进行了清点，登记造册，拆迁时间内能够搬出的均已搬出。房屋内没有物品，有录像；对证据4证明的目的有异议，应该按照驻马店市人民政府文件，按照驻马店市中级人民法院已经认定的标准进行赔偿，而不是按市场价进行赔偿。原告对被告提供的证据1无异议。对证据2、3、10合法性、关联性不予认可，均是房屋征收补偿安置方案当中的处理，不能作为涉案房屋赔偿的依据。对证据4-9合法性、关联性不予认可，涉案的评估机构没有依法进行公示，选择的方式不合法，涉案的评估是对安置房作出的，而不是对涉案房屋进行房地产价位评估，不能将安置房的评估价作为涉案房屋的赔偿价。对证据11无异议。经庭审质证，本院对被告提供的证据真实性予以认定，能够证明被告接到原告的申请，未作出赔偿的事实。但赔偿的计算方法本院不予认可。对原告提供的证据1、2真实性予以认定，能够证明被告强拆行为违法，应当予以赔偿以及原告申请赔偿的事实；证据3房屋照片予以认定，原告房屋及附属物属于赔偿范围，但屋内物品损失本院综合认定；证据4真实性予以认定。根据认定的证据，可以查明以下事实：原告的房屋因花马刘社区棚户区改造项目在征收范围之内。被告在与原告就征收补偿未达成协议的情况下，2018年4月28日，被告组织相关人员对原告的房屋强行进行了强制拆除。为此，原告起诉被告的强拆行为，经本院审理于2018年9月18日作出（2018）豫17行初144号行政判决，确认被告强制拆除原告的房屋行政行为违法。2019年5月19日，原告向被告递交了行政赔偿申请书，请求被告赔偿原告的房屋损失2579566.4元。被告收到原告的行政赔偿申请书后，未向原告答复及作出行政赔偿决定。为此，原告向本院提起行政诉讼。另查明，根据被告庭审提供的对原告房屋评估基础表显示，主砖混二层286.76㎡，砖混平房9.5㎡，砖混大门12.54㎡，一坡楼梯间7.92㎡，简易棚23.53㎡，单层双扇防盗门1个，双层双扇防盗门1个，防盗窗8平方米（7个），成品门5㎡，玻璃门5.5㎡，钢木门1个，地板砖32㎡，瓷片35㎡。地上附着物：电表1个，水泥地坪52.5㎡，水池2个，机井1个，电视1个，水管10米，挂机1个，槐树30厘米以上1个。以上计附着物补偿款5377.5元。由于原告一直主张不要安置房补偿，只要货币补偿，经被告委托西平县恒源房地产评估有限公司对已建好临近安置房进行评估，以2018年11月5日为价值时点，安置房评估价为每平方3028元。本院认为,1、关于赔偿范围。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”、第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。由于原告的房屋及附属物已被被告违法拆除灭失，被告应当对原告的房屋及附属物、地上附着物进行赔偿。原告房屋被强拆，尽管被告提供了强制拆除原告房屋之前的录像资料，但没有提供原告室内物品如何交付的相关证据，被告应对原告室内物品的损失亦应给予赔偿。同时被告也应当支付给原告应当享有因房屋被征收的过渡费、搬家费。2、关于赔偿标准。本案中，由于原告没有提供其有效的房屋登记材料，按照被告西政文（2014）130号《西平县柏苑街道办事处花马刘社区征迁改造项目搬迁补偿安置实施方案》第五条的规定，单处宅基地上建筑面积在235平方米以内，根据房屋结构实有面积参照西政（2013）7号文件补偿。建筑面积不足235㎡，差额面积部分按300元/㎡给予奖励；235㎡-300㎡之间按400元/㎡补偿；超过300㎡以上的房屋在规定的时间内自行拆除的，砖混结构（240砖墙）按300元/㎡、砖混结构（120砖墙）按200元/㎡、简易房结构（铁皮房）按100元/㎡给予拆除清运费，超过规定时间的，不予补偿。因被告强拆原告房屋违法，原告的房屋已经灭失，且政府安置原告的安置房就在附近区域，可以参照相关安置房评估价确定被拆房屋价值。由于被告强制拆除原告的房屋违法，原告235㎡以内的房屋参照安置房的评估价给予原告赔偿，超过235㎡-300㎡内的按补偿安置方案400元/㎡，超过300㎡按300元/㎡。房屋附属物可以参照被告评估基础表确定的价值。地上附着物可以参照被告拆迁安置补偿登记表确定的价值。原告的过渡费按照西政文（2014）130号每户每月500元（1-4人），4人以上每增加1人,增补100元。原告家庭为5口人每月过渡费为600元。原告的搬迁费按照西政文（2014）130号文规定为每户一次性支付搬家费600元。室内物品的损失，由于原告房屋被被告强制拆迁，根据被告提供的录像意见原告提供的照片，其室内物品的损失主要是生活用品，酌情赔偿原告室内物品损失5000元。3、关于被告赔偿的数额。根据以上赔偿的范围及赔偿的标准，（1）原告房屋面积共计316.72㎡，其中235㎡为711580元（235㎡×3028元/㎡）、65㎡（235㎡-300㎡）为26000元（65㎡×400元/㎡）、16.72㎡（300㎡-316.72㎡）为5016元（16.72㎡×300元/㎡），共计742596元。（2）房屋附属物损失数额，按被告评估基础表共计为24124.9元。（3）地上附着物损失数额按被告拆迁安置补偿登记表为5377.5元。（4）搬迁费为600元。（5）室内物品损失费为5000元。以上五项共计赔偿额为777698.4元。（6）过渡费每月600元（从2018年4月28日强拆房屋起至被告支付赔偿款之日止）。4、原告诉讼请求超过以上计算的赔偿数额部分，因证据不足，本院不予支持。故，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四项、第八项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下:一、被告西平县人民政府赔偿于本判决生效之日起三十日内赔偿原告胡军华经济损失共计人民币777698.4元；二、被告西平县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付给原告胡军华拆迁过渡费（每月600元，从2018年4月28日房屋被拆除起至被告支付赔偿款之日止）；三、驳回原告的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  程海龙二〇一九年十一月二十九日书记员  柳莹莹