贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔02行初56号原告黄明灿，男，1953年5月24日生，汉族，住贵州省盘州市，特别授权委托代理人：黄维生，男，汉族，1974年9月10日生，住盘县，系黄明灿之子。特别授权委托代理人：姜云波，系贵州屯恒律师事务所律师，执业证号：15202201310731980。被告盘州市人民政府，住所地：贵州省盘州市亦资街道凤鸣路1号。法定代表人李令波，系该市市长。特别授权委托诉讼代理人：黄员平，男，汉族，1970年9月30日生，住盘县水塘镇水塘镇居委会，系盘州市丹霞镇政府工作人员。特别授权委托诉讼代理人：刘文新，系贵州新黔景律师事务所律师，执业证号：15202201510799341。第三人黄小克，男，1959年1月21日生，住贵州省盘州市，第三人黄明达，男，1962年9月27日生，住贵州省盘州市，原告黄明灿与被告盘州市人民政府及第三人黄小克、黄明达土地行政管理一案，本院于2019年5月29日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月25日公开开庭审理了本案，原告黄明灿的委托诉讼代理人黄维生、姜云波，被告盘州市人民政府的委托诉讼代理人黄员平、刘文新，第三人黄小克、黄明达到庭参加诉讼。被告盘州市人民政府的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄明灿向本院提起诉讼请求：1、判令被告依法履行向原告支付征地补偿费用156817.7元的义务（其中包括：勘丈登记表序号0109141，旱地面积3.811亩的土地补偿款104040.3元，林地面积1.708亩土地补偿款22204元；勘丈登记表序号62103，旱地面积1.069亩的土地及青苗补偿款60573.4元）；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年盘州市（原盘县）人民政府因修建“水塘互通至妥乐景区主线”项目，原告位于“指路碑”的承包地被征收，第一批征收的勘丈登记表序号0109141的土地（旱地面积3.811亩的土地补偿款104040.3元，林地面积1.708亩土地补偿款22204元），以及补征的勘丈登记表序号62103的土地（旱地面积1.069亩的土地及青苗补偿款30573.4元），均在原告持有的承包经营权证书中“指路牌”地块四至范围内，系原告的合法承包地，第三人在未持有任何有效证件的情况下提出争议，因当时原告持有的编号为20102808010的《土地承包经营权证书》中，地块“指路碑”的土地（四至界限：上梁子，下马路，左刘经龙，右黄先德），但因历史原因，登记面积仅为0.5亩，与实际面积严重不符，当时新确权登记的证书也未发放，原告多次维权，均因面积不符问题导致维权未果，进而导致征地补偿费用被搁置。2018年12月20日，原告领取了黔盘（2017）第008059号《盘州市农村土地承包经营权证书》，该证书中明确了原告“指路碑”地块（四至界限为：东梁子，西马路，南大马路，北黄先德）的面积为8.39亩，本次确权面积系经过重新测量，面积误差较小，且有附图。能够证实案涉被征土地系原告的承包地，第三人提出争议没有依据，被告应当按照本次征地的付款规定依法向原告支付征地补偿费用。原告持证件到被告处请求重新处理并支付款项时，被告告知原告自行协商，若协商不成可依法起诉，只要法院确定土地是原告的承包地，便按照支付花名册支付款项，为避免“扯皮”，原告也能够理解。被告本次依法征收土地，将土地补偿费用均是直接支付给了土地承包经营权人，为争取应得的涉案土地补偿款，从2016年至今，原告先后通过村委会调解、镇政府调解、申请仲裁、民事诉讼等程序，均未得到解决；原告在持有合法权利证书的情况下，依然不能证明系土地承包人，在同一项目的征地中未能得到公平一致的补偿，倍感无奈，故提起诉讼。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据、依据：1、原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格和身份信息；2、盘府专议[2016]66号《关于研究盘兴高速水塘互通至妥乐连接线征拆工作有关事宜的会议纪要》及补偿方案、盘府发（2014）31号文件，证明被告系涉案土地征地主体，负有查清土地权属、处理土地纠纷、支付土地补偿费用的法定职责，是本案适格的被告；3、宗地图2份、建设征地付款花名册2份，证明原告所有的土地第一批被征收的3.811亩补偿费用104040.3元，林地1.708亩，补偿费用22204元，因第三人黄小克提起争议，一直未发放给原告，补征的旱地1.069亩，补偿费用30573.4元，因黄明达提出争议，也一直未发放给原告；4、黔（2017）8095号土地承包经营权证书，证明涉案土地系原告的承包地，且结合宗地图可以证实被告征收的涉案6.588亩土地在原告持有的承包证中，第三人对该土地没有合法土地权利证书；5、1998年的承包经营权证书、丹霞镇外山岚村村民委员会2019年5月7日出具的《证明》，证明涉案的编号为62103中的土地记载系黄维生与黄明达争议，是因为原土地承包经营权证书是原告方家庭承包，黄维生也是家庭成员，新的土地经营权证书系原告家庭承包，不包括黄维生，因此原告以自己的名义起诉有事实和法律依据；6、（2016）黔0222民初4551号民事裁定书、盘农仲案（2017）第037号仲裁裁决书、（2017）黔02民终193号民事裁定书、《丹霞镇关于外山岚村八组黄维生土地纠纷的处理情况说明》，证明涉案土地因第三人提起争议，给原告造成了不必要的诉累，政府本能够通过确权解决纠纷，但顾虑第三人无理取闹，为避免扯皮，原告只能再次起诉的事实。被告盘州市人民政府答辩称，征地款拨付到各乡镇，征用占用的土地共计6.588亩，所以盘州市政府不应作为被告，因为支付主体是乡镇和村集体，应当驳回原告的诉讼请求。被告盘州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、盘府专议[2016]66号《关于研究盘兴高速水塘互通至妥乐连接线征拆工作有关事宜的会议纪要》；2、盘府布[2016]20号《盘县人民政府关于盘兴高速公路水塘互通至妥乐景区连接线工程启动建设的通告》；3、盘府发[2014]31号《县人民政府关于印发盘县至兴义高速公路（盘县段）征地拆迁补偿安置方案的通知》；4、建设征地付款花名册2份；5、宗地图2份；6、盘农仲案[217]第037号《仲裁裁决书》；7、黄明灿的土地承包合同书；8、黄明灿1998年的农村土地承包经营权证；9、卫星图，证明被告依法征收，依法发放补偿，补偿款没有发放在个人手里，是发放到镇上，原告所涉土地与第三人发生纠纷。第三人黄小克、黄明达述称，一、第三人与原告不存在土地纠纷的问题；二、2016年，因修建盘兴高速水塘互通至妥乐景区公路需要征用原告与第三人各自经营管理的土地，经盘州市相关部门现场测量，确定了征收的范围，原告的指路碑承包地被征用，并已领取了征收款，然而，原告却将属于另一村的、属于第三人的土地，趁第三人不在现场的情况下丈量在其名下，企图冒名领取属于第三人的征地补偿款，为此双方才发生争议。2016年8月21日，经盘州市丹霞镇综治办调解，第三人对综治办调解无异议，而原告又向盘州市人民法院、六盘水市中级人民法院起诉，两级法院均没有判决支持原告，原告又再次提起行政诉讼。第三人黄小克、黄明达未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1-4的三性有异议，能够证明原告主张的土地补偿费用应当由被告承担法定支付职责；对证据5三性无异议，能够证明原告诉请的土地及土地补偿费用有事实和法律依据；对证据6三性无异议，但该裁决书并未对涉案的土地补偿费用进行实质性的处理；对证据7、8无异议，该证据系原告持有的权利证书，能够证明原告诉请的请求和理由；对证据9的真实性无异议，能够反映涉案土地的原貌，但不能证明第三人有事实依据对涉案土地提起争议，被告仍然存在行政不作为的事实。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1无异议；对证据2的证明目的有异议，文件只是证明了被告依法补偿的依据，并不能作为处理土地纠纷和支付费用的主体；对证据3的三性无异议，对证明目的有异议，该组证据证明了土地存在着纠纷，政府没有发放补偿款；对证据4的三性无异议，但对承包证中的四至界限不太清楚；对证据5无异议；对证据6的三性无异议，对证明目的有异议，该证据证明了涉案土地经过多次处理仍然未明确，所以征收补偿款没有发放。第三人黄小克对被告提交的证据无异议。对原告提交的证据质证意见为：对证据1、5无异议；对证据2、3、6的质证意见与被告一致；证据4承包证的亩数不正确，原告的土地只有0.5亩；第三人黄明达对被告提交的证据无异议。对原告提交的证据质证意见为：对证据1、6无异议；对证据2、3、6的质证意见与被告一致；证据4承包证是2018年发的，2016年发生争议，故对该承包证不认可；本院对上述证据认证如下：1、盘府专议[2016]66号《关于研究盘兴高速水塘互通至妥乐连接线征拆工作有关事宜的会议纪要、盘府布[2016]20号《盘县人民政府关于盘兴高速公路水塘互通至妥乐景区连接线工程启动建设的通告》、盘府发[2014]31号《县人民政府关于印发盘县至兴义高速公路（盘县段）征地拆迁补偿安置方案的通知》，系有效的规范性文件，本院予以确认；2、建设征地付款花名册2份、宗地图2份、卫星图，能够客观反映征地情况，本院予以确认；3、（2016）黔0222民初4551号民事裁定书、盘农仲案（2017）第037号仲裁裁决书、（2017）黔02民终193号民事裁定书，系有效的法律文书，本院予以确认；4、黄明灿的《土地承包合同书》、黄明灿1998年的《农村土地承包经营权证》、黔（2017）8095号土地承包经营权证书，系有效的权属证书，本院予以确认；5、原告的身份证复印件、丹霞镇外山岚村村民委员会2019年5月7日出具的《证明》，证实原告及黄维生的身份关系，本院予以确认；6、《丹霞镇关于外山岚村八组黄维生土地纠纷的处理情况说明》，内容与本案无关联性，本院不予确认。通过对以上证据的分析与认定，本院查明以下事实：1998年，盘县水塘镇人民政府向原告黄明灿为户主的承包户颁发了《土地承包经营权证书》，承包证记载了指路碑等地名的承包地块。2016年6月3日，被告盘州市人民政府发出《盘县人民政府关于盘兴高速水塘互通至妥乐连接线启动建设的通告》（盘府布[2016]20号），通告载明征地范围为：盘县高速水塘互通至妥乐景区连接线红线范围内（以规划红线为准）。2016年6月22日，被告盘州市人民政府作出《关于研究盘兴高速水塘互通至妥乐连接线征拆工作有关事宜的会议纪要》（盘府专议[2016]66号），会议纪要明确项目征拆补偿标准参照《县人民政府关于印发盘县至兴义高速公路（盘县段）征地拆迁补偿安置方案的通知》（盘府发[2014]31号）以及《中共盘县委员会办公室盘县人民政府办公室关于印发盘县城镇规划区范围房屋征收补偿安置方案（试行）的通知》（盘党办发[2015]15号）执行。2016年7月28日，盘州市丹霞镇政府制作的《丹霞至妥乐互通（丹霞段）项目建设征地付款花名册一》记载黄明灿与黄小克五户争议旱地3.811亩、林地1.708亩。2016年，盘州市丹霞镇政府制作的《水塘互通至妥乐景区主线（补征）（纠纷）征地付款花名册》记载黄明达与黄维生（系原告黄明达之子）争议旱地1.069亩。2017年12月25日，被告盘州市人民政府向原告黄明灿为代表的承包户颁发的《土地承包经营权证书》记载原告承包地代码尾号分别为05120、5119、05118、05117、05116的承包地。被告提供卫星图上标明原告黄明灿编号为05120、05119、05115的地块，但未标明征地红线范围。庭审过程中，被告认可征收了原告的承包地，但未确认征地面积。另，本案庭审结束后，本院依法责令被告盘州市人民政府提交征收原告土地面积的相关依据，被告盘州市人民政府在本院指定的举证期限内未提供征收原告承包地面积的相关证据。本案的争议焦点为：被告盘州市政府征收的土地面积是否能够认定。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（三）项的规定，承包地被征收的，有权获得相应的补偿。根据原告提供的《土地承包经营权证书》、宗地图、被告提供的卫星图，结合被告在庭审中认可征收原告承包地的情况，可以证实被告对原告的承包地实施征收，被告依法应当履行征地补偿款的职责。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被告作为征地主体，依法负有支付补偿款的法定义务。被告辩称补偿款已经拨付到乡、镇人民政府，其并非本案适格被告的理由，缺乏法律依据，本院不予支持。尽管被告提供的征地付款花名册中载明原告与第三人黄小克等人之间存在争议，但第三人并未提供任何权属依据，被告应当根据原告提供的权属证书，进行调查核实后明确原告被征的土地面积，履行相应的补偿义务。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、责令被告盘州市人民政府调查核实原告黄明灿被征收土地面积后，于本判决生效后60日内向原告黄明灿履行征地补偿的法定职责；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告盘州市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  何与芹审判员  宋景伟审判员  张 嘉二〇一九年十一月十二日法官助理武静书记员李胡愿附：本案适用的法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。