吉林省和龙市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉2406行审16号 申请执行人和龙市林业局，住所地：和龙市颖文街13号。 法定代表人金峰春，系和龙市林业局局长。 委托代理人金德福，吉林言道律师事务所律师。 委托代理人金永哲，和龙市林业局稽查大队队长。 被申请执行人宋波，男，1969年3月8日出生，汉族，住和龙市头道镇江北社区三十二组。 委托代理人高翠永，吉林华耀律师事务所律师。 申请执行人和龙市林业局于2019年11月4日向本院申请强制执行和市林罚书字【2019】第01号林业行政处罚决定。本院于2019年11月4日受理后，依法适用简易程序，于2019年11月11日公开开庭进行了听证。申请执行人和龙市林业局行政负责人李在烈，委托代理人金德福、金永哲，被申请执行人宋波及其委托代理人高翠永到庭参加了听证。现已审理终结。 申请执行人和龙市林业局请求：和龙市林业局查处的被申请执行人宋波在位于头道镇26林班54小班内擅自改变林地用途建房屋，占用面积297平方米，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第四十四条及《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，对被申请执行人宋波作出《林业行政处罚决定书》（和市林罚书字【2019】第01号）并于2019年4月8日送达，此决定书已经发生法律效力。由于被申请执行人在法定期限内既未申请行政复议，也未提起诉讼，又未履行行政处罚决定书中法定的义务。故依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条之规定，特申请法院予以强制执行下列项目：拆除违建房屋，并退还林地恢复原状。申请执行人和龙市林业局提交的证据有：证据1-和龙市林业局营业执照，证明和龙市林业局符合本案诉讼主体资格；证据2-和市林立字【2019】第1号林业行政处罚立案登记表，证明和龙市林业局对宋波违法占地予以立案；证据3-和市林登勘字【2019】第1号林业行政处罚勘验、检查笔录，证明2018年8月申请人对被申请人非法占用林地现场进行勘察、检查，发现林地上有一处房屋，经GPS踩点测量、数据认定，依据2010年林相图显示该地点位于头道镇26林班54小班，森林类别为林业其他用地，占用林地面积297平方米，宋波在该笔录上签字认可；证据4-现场照片、影像资料，证明宋波非法占用林地的地点位于头道镇26林班54、61小班，该照片内宋波在场指认的事实；证据5-2000年和龙市林相图、2010年和龙市林相图，证明被申请人违法建房屋的位置为头道镇26林班54小班、61小班，占地面积为297平方米林地的事实；证据6-林业行政处罚违法人权利义务告知书，证明2019年4月1日申请人作出该告知书并送达给被申请人，告知其具有相关权利和义务，宋波签字画押的事实；证据7-林业行政处罚询问笔录，证明申请人于2019年4月1日在宋波违法建房屋现场对其进行询问，该笔录中宋波承认其房屋占用的是他承包的林地，承包已经有五六年时间。因为宋波占用了林地，曾于2009年被罚款过一次，同时宋波承诺不申请听证、陈述、申辩的事实，宋波签字画押的事实；证据8-和龙市林业局行政案件集体讨论会议纪要，证明和龙市林业局于2019年4月1日召开行政领导会议，决定对宋波拟进行林业行政处罚，处罚内容为责令其限期一个月内拆除违建房屋并退还林地恢复原状；证据9-和市林罚意字【2019】第1号林业行政处罚意见书，证明和龙市林业局根据宋波的违法行为作出该意见书，拟给予责令限期一个月内拆除违法建筑，退还林地并恢复原状的行政处罚；证据10-和市林罚先告字【2019】01号林业行政处罚事先告知书、和市林听权告字【2019】第01号林业行政处罚听证权利告知书及送达回证，证明申请人作出该两份告知书于2019年4月1日送达给宋波，告知其具有陈述、辩解、要求听证的权利，宋波签字画押接收；证据11-和市林罚书字【2019】第1号林业行政处罚决定书及送达回证，证明申请人于2019年4月8日根据处罚程序作出该决定书及送达回证，决定对宋波给予行政处罚，因为宋波非法占用林地已于2009年被处以罚款3700元的处罚，因此不再重复罚款，责令其限期一个月内拆除违法建筑，并退还林地恢复原状。宋波签字画押收取；证据12-结案报告，证明和市林罚书字【2019】第01号行政处罚决定书已经执行，就此作出结案报告；证据13-和市林稽罚书字（2009）第01号林业行政处罚决定书及送达回证，证明2009年申请人对宋波在头道镇26林班18小班内非法使用林地盖房屋，占林地面积为370平方米进行林业行政处罚，对其罚款3700元；证据14-罚没款收据，证明2009年11月6日宋波亲自向和龙市林业局缴纳罚款3700元；证据15-林业处罚询问笔录，证明2018年8月3日申请人在现场对宋波进行询问，在该笔录上宋波承认其非法占用林地违建房屋的事实，并承诺不陈述、不申辩、不听证；证据16-和龙市不动产登记中心和不动登注字[2018]1号注销登记决定书及送达回证，证明2018年12月3日和龙市不动产登记中心因为赵永香丈夫宋波所建造的房屋未办理征占用林地审批手续和建设用地审批手续，依法不能取得房屋所有权和土地使用权，头道镇城乡建设办公室为赵永香办理的房屋所有权登记及和龙市房屋产权管理中心为其补发的房屋所有权证的行为违反了房屋登记办法第二条的规定，国土资源局土地登记部门为赵永香办理的土地登记行为违反了土地登记办法第二条的规定，注销其登记，收回和字00063829号房屋所有权证和编号04-04-00051号土地使用证；证据17-和市林稽催告字（2019）第01号行政处罚决定履行催告书及送达回证，证明申请人对宋波接收林业行政处罚决定书后，不履行行政处罚决定书义务，根据相关法律规定作出该催告书送法给宋波，让其履行相关义务；《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一项，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第五十一条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第三十六条的规定，证明作出涉案行政处罚的法律依据。 被申请执行人宋波辩称：涉案被处罚的房屋不是宋波建造的，而是案外人李兰英建造的，且有书面协议书为证。申请人和龙市林业局处罚主体错误，应当不准予强制执行。 被申请执行人宋波向法庭提交的证据有：证据1-协议书，证明涉案房屋是宋波于2009年5月10日通过购买获得，同时证明房屋是2009年之前建造的；证据2-房屋产权证，证明涉案房屋登记在赵永香名下，现已被注销。但能证明涉案房屋物权效力为赵永香，拆除义务为赵永香，行政处罚和限期拆除等行政行为应向赵永香送达，申请人向宋波送达限期拆除的行政行为程序违法；证据3-土地使用证，证明使用权人赵永香，现已被注销。涉案房屋所占土地使用权人为赵永香不是宋波，所以处罚主体错误。 经庭审举证、质证、认证，申请执行人向本院提交的证据及法律依据，被申请执行人宋波提出异议称争议的房屋是李兰英建设的，宋波只是从李兰英处购买了该房屋，且房照的名字也是赵永香的名字而不是宋波，虽然该房屋登记已经被注销，但是与宋波没有任何关系，申请人处罚决定中的处罚主体错误。对于被申请执行人向本院提交的证据，申请人提出异议称其证明目的不成立，宋波是适格被处罚主体。本院对双方当事人提供的与本案具有关联性、能够证明案件事实的证据予以采信。 本院根据经庭审质证、认证、采信的证据及申请执行人、被申请执行人的陈述，综合分析认定如下事实：2009年5月10日，宋波（甲方）与李兰英（乙方）签订书面协议，将林权证面积中划出一部分交给李兰英使用，双方签字按手印。李兰英在该林地内建造房屋后又将房屋出售给宋波，宋波将房屋价款90000元交予李兰英爱人王志强。2015年12月17日和龙市林业局为赵永香颁发林权证，根据林权证记载林木所有权权利人为头道镇龙门村，林地使用权权利人为赵永香，森林或林木所有权权利人为赵永香，森林或林木使用权权利人为赵永香，坐落为头道镇龙门村药水洞，小地名为药水洞，林班为26林班，小班为19.26.33.7.43.44.46.52.54.55，面积为630亩，主要树种为人工落叶松林，株数为13272，林种为一般用材林，林地使用期终止日期为2057年3月15日，森林类别为商品林。和龙市房屋产权管理中心为赵永香补发吉房权证和字第00063829号房屋产权证，房屋坐落为头道镇龙门村106号。和龙市国土资源局头道国土所经审查后为赵永香作出房屋登记，颁发和集用（2014）第04-04-00051号土使用权证，使用权人为赵永香，使用权面积为323.7平方米。和龙市不动产登记中心于2018年12月3日以头道镇城乡建设办公室为赵永香办理的房屋所有权登记及和龙市房屋产权管理中心为其补发的房屋所有权证的行为违反《房屋登记办法》第二条的规定，国土资源局土地登记部门为赵永香办理的土地登记行为违反《土地登记办法》第二条的规定为由，决定原头道镇城乡建设办公室给赵永香办理的房屋所有权登记、和龙市房屋产权管理中心为其补发的房屋所有权证和国土资源所土地登记部门为其办理的土地登记无效，注销其登记，收回和字00063829号房屋所有权证和编号为04-04-00051号的土地使用证。和龙市林业局于2019年4月8日作出和市林罚书字【2019】第01号林业行政处罚决定书，以宋波在位于头道镇26林班54小班内擅自改变林地用途建房屋，占用面积297平方米为由，对其作出限期一个月内拆除违法建筑，并退还林地恢复原状的处罚。宋波于2019年4月8日接收该行政处罚决定书。此决定书已经发生法律效力，由于被申请执行人依照林业行政处罚决定书确定的限期一个月内拆除违法建筑并退还林地恢复原状的处罚内容，提起行政诉讼和行政复议的法定期限已满，被申请执行人在法定期限内未提起行政诉讼或行政复议，也未自动履行行政处罚。申请执行人又于2019年6月13日对被申请执行人作出和市林催告字【2019】第01号行政处罚决定履行催告书，并于次日向被申请执行人宋波送达，其本人签字收取，现已逾期。被申请执行人拒不履行限期一个月内拆除违法建筑并退还林地恢复原状的行政处罚，故申请执行人依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条之规定，特申请法院予以强制执行下列项目：拆除违建房屋并退还林地恢复原状。 另外，和龙市林业局于2009年11月6日因宋波未经过林业部门审批，以养牛为由在头道镇26林班18小班内非法使用林地盖牛舍，对其作出和市林稽罚书字（2009）第1号林业行政处罚决定书，责令其补办征占用林地手续并处3700元罚款。后宋波于2009年11月10日将3700元罚款缴纳至和龙市林业局。 本院认为，申请人作出的和市林催告字【2019】第01号行政处罚决定认定的被处罚人为宋波，根据在案证据无法证明宋波为违法占用林地的行为人，且申请人也未向本院提交更为充分、确凿的证据，故无法认定宋波是否为违法占用林地建造房屋的违法行为人。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下： 不准予强制执行和龙市林业局于2019年4月8日作出的和市林罚书字【2019】第01号林业行政处罚决定，即责令被申请执行人宋波拆除违建房屋并退还林地恢复原状的行政处罚。 本案受理费50元，由申请执行人和龙市林业局负担。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向延边朝鲜族自治州人民法院申请复议，也可以直接向吉林省和龙市人民法院申请复议。 审判员  赵钢德 二〇一九年十一月十九日 书记员  沙 傲