湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行终1001号上诉人（原审原告）李治国，男，1977年5月4日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）长沙市国土资源局芙蓉区分局征地拆迁事务所，住所地湖南省长沙市芙蓉区车站北路236号。法定代表人袁晋祥，所长。委托代理人邱家宝，国浩律师（长沙）事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局，住所地湖南省长沙市芙蓉区车站北路236号。法定代表人叶银权，局长。委托代理人柳拥军，该单位工作人员。委托代理人邱家宝，国浩律师（长沙）事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼。法定代表人冯意刚，局长。委托代理人李月，长沙市自然资源和规划局法规处工作人员。委托代理人曾玉琦，湖南中楚律师事务所律师。李治国因诉长沙市国土资源局芙蓉区分局征地拆迁事务所（以下简称芙蓉拆迁事务所）作出的政府信息依申请公开和长沙市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）作出的行政复议决定、长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局（以下简称资源规划芙蓉分局）不履行法定职责及行政赔偿一案，李治国因不服湖南省长沙市芙蓉区人民法院（2019）湘0102行初157号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，芙蓉拆迁事务所于2018年12月28日收到李治国提交的《政府信息公开申请表》，李治国向芙蓉拆迁事务所申请公开“1.省政府（省人民委员会）[1958]会办综字第663号、639号征地审批单和征地红线图及省政府、国务院征用湖南农业大学原教学实验场2768.92亩集体土地（包括基本农田、耕地、稻田、菜园、桔园、菜地、水面和720户宅基地上房屋、生产生活设施、青苗）等为建设用地的一书四方案、补偿拆迁安置方案和征地公告及国务院、省政府征地审批单、审批手续等相关文件材料；2.长沙市芙蓉区国土局、长沙市芙蓉区征地拆迁事务所征用湖南农业大学原教学实验场2768.92亩集体土地（包括基本农田、耕地、稻田、菜园、桔园、菜地、水面和720户宅基地上房屋、生产生活设施、青苗）等的委托书和委托协议、审批单、审批手续等相关文件材料；3.长沙市芙蓉区征地拆迁事务所、芙蓉区湖南农业大学拆迁工作协调指挥部与李治国（李良凡）户南区36号宅基地上房屋、生产生活设施、青苗等拆迁补偿安置协议和房屋补偿费、生产生活设施补偿费、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费、奖励费、过渡搬家费八项费用明细和银行支出明细、及两安用地安置协议等相关文件材料；4.长沙市芙蓉区征地拆迁事务所征用湖南农业大学原教学实验场2768.92亩集体土地和长沙市芙蓉区湖南农业大学拆迁工作协调指挥部宅基地上房屋的征地拆迁补偿安置协议及省政府、国务院审批单和审批手续等相关文件材料；5.长国土资腾[2007]73号文件及审批单和相关文件材料。”芙蓉拆迁事务所于2019年1月15日向李治国作出[2019]1号《关于李治国政府信息公开事项告知书》，并于2019年1月16日送达李治国。答复内容为“经査，芙蓉拆迁事务所属于事业单位法人，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本单位不属于政府信息的法定公开机关，你提出的本次政府信息公开申请，依法不属于由本单位公开。”李治国不服，于2019年1月20日向长沙市芙蓉区人民政府申请行政复议，长沙市芙蓉区人民政府于2019年1月23日收到后，根据《行政复议法》第十五条、第十八条，《行政复议法实施条例》第二十四条的规定，将李治国的行政复议申请及相关材料转送市资源规划局。市资源规划局于2019年1月25日收到后，于2019年1月31日向李治国作出《补正通知书》，要求李治国补正受具体行政行为造成损害的证据材料。2019年2月13日，市资源规划局对李治国的行政复议申请立案后向资源规划芙蓉分局和芙蓉拆迁事务所作出长资规复答字[2019]6号《行政复议答复通知书》，资源规划芙蓉分局、芙蓉拆迁事务所收到后于2019年2月19日向市资源规划局分别提交了《行政复议答辩状》及相关证据。经过审查，市资源规划局于2019年4月3日作出长资规复决字[2019]6号《行政复议决定书》，认为芙蓉拆迁事务所作出的《关于李治国政府信息公开事项告知书》（[2019]1号），认定事实错误，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项，《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定撤销芙蓉拆迁事务所作出的《关于李治国政府信息公开事项告知书》（[2019]1号），责令芙蓉拆迁事务所重新答复，并驳回李治国请求行政赔偿的申请。李治国不服，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第三十条规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行。本案中，李治国于2018年12月28日向芙蓉拆迁事务所提交政府信息公开申请表，芙蓉拆迁事务所于2019年1月15日向李治国作出[2019]1号《关于李治国政府信息公开事项告知书》。李治国不服，于2019年1月20日申请行政复议，2019年4月3日，市资源规划局在收到李治国的行政复议申请并经审查后作出长资规复决字[2019]6号《行政复议决定书》，决定撤销芙蓉拆迁事务所作出的《关于李治国政府信息公开事项告知书》（[2019]第1号），责令芙蓉拆迁事务所重新答复，并驳回李治国请求行政赔偿的申请。芙蓉拆迁事务所虽为事业单位，但提供与人民群众密切相关联的征地拆迁服务，依据上述规定，其应为政府信息公开主体，故芙蓉拆迁事务所在《关于李治国政府信息公开事项告知书》（[2019]第1号）中认为其不属于政府信息的法定公开机关，系适用法律错误。根据《行政复议法》第十五条第（二）项的规定，市资源规划局具有对芙蓉拆迁事务所作出的政府信息公开行为进行行政复议的法定职权。市资源规划局在收到李治国的行政复议申请后，经调查核实后，在法定期限内作出行政复议决定，依法履行了行政复议职责，作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。李治国诉求确认资源规划芙蓉分局和芙蓉拆迁事务所不履行依法征地拆迁法定职责违法，没有事实和法律依据，且对行政行为造成的损害，没有提供证据证明，故对李治国行政赔偿的诉讼请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条、第七十条第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决：一、撤销芙蓉拆迁事务所于2019年1月15日作出的[2019]1号《关于李治国政府信息公开事项告知书》，芙蓉拆迁事务所对李治国的政府信息公开申请在法定期限内依法重新作出答复；二、驳回李治国的其他诉讼请求。本案受理费50元，由李治国负担25元，由芙蓉拆迁事务所负担25元。上诉人李治国上诉称：1、一审判决违反《宪法》《行政诉讼法》等法律法规，上诉人提交给法庭的证据合理合法，都是三被上诉人近年来政府信息公开给上诉人的复印件与湖南农业大学征地拆迁项目维权的复印件，三被上诉人至今未告知上诉人原件在何处，一审法院未依法对三被上诉人行政不作为及违法征地拆迁程序和内容违法进行审查和调取证据，损害了上诉人合法权益。2、上诉人提交的证据充分，真实合法，事实清楚。事实证据证明三被上诉人行政不作为没有依法履行职责实施违法征地拆迁，渎职失职包庇伙同湖南农业大学违法实施强征强占湖南农业大学原教学试验场2768.92亩集体土地，基本农田、农用地、耕地、稻田和720户集体土地和宅基地土地及上的房屋青苗土地为建设用地违法征地拆迁，严重损害了上诉人合法权益，上诉人至今未看到省政府、国务院征地的一书四方案和征地拆迁补偿安置方案。综上，请求二审法院依法撤销长沙市芙蓉区人民法院（2019）湘0102行初157号行政判决，发回长沙市芙蓉区人民法院重新审理，依法确认长沙市自然资源和规划局、长沙市国土资源局芙蓉区分局征地拆迁事务所、长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局行政不作为没有依法履行职责违法。被上诉人芙蓉拆迁事务所答辩称：对一审判决认定的事实无异议，一审判决结果虽然存在不尽妥当地方，但考虑本案上诉人长期大量向省、市、区三级人民政府及政府部门就同一事项申请信息公开，并提起行政诉讼，其行为已经超出合法维权范畴，其诉讼行为本身也不具备行政诉讼法要求的诉讼利益，极大的浪费了行政资源和司法资源。请二审法院依法审明相关事实，驳回其上诉请求。被上诉人资源规划芙蓉分局答辩称：同被上诉人芙蓉拆迁事务所答辩意见。被上诉人市资源规划局答辩称：同一审答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上诉人李治国在二审时提交的证据材料，不符合证据规定，本院不予接纳。本院认为，芙蓉拆迁事务所所行使的征地拆迁服务职能，与人民群众利益密切相关，符合修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行。芙蓉拆迁事务所虽为事业单位，但提供与人民群众利益密切相关的公共服务，应当对李治国所提出的政府信息公开申请予以答复。市资源规划局在收到李治国的复议申请后，依法履行了复议职责，并作出了撤销芙蓉拆迁事务所作出的《关于李治国政府信息公开事项告知书》，责令其重新答复的复议决定，具有事实根据，适用法律、法规正确。李治国上诉要求确认市资源规划局、芙蓉拆迁事务所、资源规划芙蓉分局行政不作为，认为对其造成了损害要求被上诉人予以赔偿，缺乏事实依据，不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。上诉人李治国申请二审开庭审理，因根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，上诉案件经过阅卷、调查和询问当事人，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理，故对上诉人李治国的申请，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费50元，由上诉人李治国负担。本判决为终审判决。审判长 戴 莉审判员 傅美容审判员 黄 姝二〇一九年十一月二十一日书记员 陈仪静附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。