河北省高碑店市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0684行初107号原告保定市满城恒翔化工厂，住所地保定市竞秀区江城乡江城西队村南厂房，统一社会信用代码9113060708134957XN。法定代表人焦全军，该化工厂厂长。委托代理人苑康，河北上广律师事务所律师。被告保定市自然资源和规划局，住所地保定市朝阳北大街1078号，统一社会信用代码11130600MB196052X8。法定代表人陈绍辉，该局局长。委托代理人李欣，该单位工作人员。委托代理人陈锋，该单位法律顾问。原告保定市满城恒翔化工厂因认为被告保定市自然资源和规划局不履行行政登记法定职责，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日立案。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告保定市满城翔祥化工厂委托代理人、被告保定市自然资源和规划局委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告保定市满城恒翔化工厂诉称：原告保定市满城恒翔化工厂（以下简称恒翔化工厂）成立于1995年度并办理了相应的占地手续。1998年12月26日经恒翔化工厂申请由满城县人民政府批准以出让方式取得工业用地6024.64平方米（约9.04亩）（图号J-50-39-(30)的土地使用权，并颁发保满国用(1998)字第13062100183号《国有土地使用证》。当时原告足额缴纳了土地出让金，因为不足额缴纳土地出让金是不可能给办理《土地使用证》。1999年1月保定市的行政区划调整将满城县江城乡划归为新市区江城乡,于2003年4月7日由新市区国土局为行政区划调整后的恒翔化工厂换发“新国用(2003)字第1306020307号《国有土地使用证》并在最后的“记事内容”栏目中注明“本证由满城县土地管理局颁发的保满国用(1998)字第13062100183号《国有土地使用证》换发此新证”。2017年8月保定市国土局（不动产中心）要求换发新证，该不动产中心要求查验1998年原告初始办证时的交费票据。因自98年办证已年代久远，未能找到20年前的交费凭证。可是政府的职能部门收了我们缴纳的土地出让金难道没有账目记载可查？满城国土局又以未找到当年的收费存根为由，2017年又让原告再次重复缴纳土地出让金180739元、印花税90.4元、契税7229.56元，还另收延期申报罚款1500元等费用共189558.96元。因保定市行政区划的名称调整由新市区更名为竞秀区，但在行政区划调整及变更名称过程中，恒翔化工厂的营业执照不慎遗失，当申请补发营业执照时，经查由满城县工商部门在向新市区（现改为竞秀区）的工商部门移交过程中的涉及恒翔化工厂的档案也已遗失，于是按照满城县工商部门的要求，原告用原单位名称、原企业性质、原注册资金、原法定代表人、原经营范围、原股份合作人员不变的基础上，重新注册了“保定市满城恒翔化工厂”，于2013年11月5日办理了新的《营业执照》，因行政区划变更该执照于2016年8月24日迁入行政区划变更后的竞秀区，因竞秀区工商部门换发新的《营业执照》，由于恒翔化工厂变更法定代表人，故2017年4月26日换发为现在的《营业执照》。在1998年12月原告取得案涉土地的《国有土地使用证》时就经过了当时的逐级呈报审批、县计委批准、政府主管部门与原告签订的《国有土地使用权出让合同》等都属国土部门存档资料，并原告已足额缴纳土地出让金（因为不足额缴纳出让金不可能给办证）等必经的法律程序，而且因保定市的行政区划调整将满城县江城乡划归为新市区江城乡后，2003年4月7日由新市区国土资源局已换发“新国用(2003)字第1306020307号《国有土地使用证》并明确案涉土地使用者为恒翔化工厂。由于政府主管部门未找到应由其存档保管的收费资料，致使2017年让原告再次重复缴纳土地出让金等各种费用189558.96元。现有证据完全能证明原告从1998年12月就是案涉土地的合法使用权人。满城工商局向不动产登记中心出具的《证明》已经讲明原告初始注册办理营业执照的时间是在1995年，由于保定市行政区划的调整工商部门在移交存档资料中致原告的企业档案遗失，原告才不得不重新办理营业执照所形成的事实。现有的土地使用证的登记时间早于营业执照的时间是因行政区划调整，主管部门资料保管疏忽遗失所致。由于主管部门未找到原始的收费资料，致使原告重复第二次缴纳土地出让金，没有办法我们认了。可是不动产登记部门枉顾事实，把行政部门遗失存档资料的后果屡屡强加让老百姓承担，与法与理均无道理。政府部门对其存档资料保管不当的后果，不能总让老百姓承担吧。2018年11月满城工商局出具《证明》说明了原告首次登记取得营业执照的时间是在1995年，而因遗失于2013原告用原单位名称、原企业性质、原注册资金、原法定代表人、原经营范围、原股份合作人员不变的基础上，重新办理营业执照的经过，原告将该《证明》交到不动产登记中心申明此过程并要求换发新证，而该登记中心仍以《土地使用证》登记的时间，早于办理营业执照时间为由，拒不予办理换证手续，拒绝履行其法定职责。造成原告合法使用的土地未能办理换发《不动产权登记证》。请求判令被告责令其下属职能部门保定市不动产登记中心履行法定职责，为原告将新国用（2003）字第1306020307号国有土地使用证换发新的不动产权登记证；诉讼费用由被告承担。原告保定市满城恒翔化工厂向本院提交了以下证据：：1、营业执照复印件；2、保定市竞秀区工商局2018.05.29证明；3、新国用（2003）字第1306020307号国有土地使用证；4、保满国用（1998）字13062100183号国有土地使用证；5、国土资源局存档案涉土地的资料（保定市国土资源局竞秀区分局提供）；6、国土资源局存档案涉土地的资料（保定市满城区国土资源局存档）；7、地籍调查法人代表身份证明；8、不动产权籍调查表；9、授权委托书；10、税收完税证明；11、河北省非税收入一般缴款书；12、内资企业登记基本情况表；13、2018年11月15日保定市满城区工商行政管理局向保定市不动产登记中心出具的证明；14、电话录音，附有光盘。被告保定市自然资源和规划局辩称，一、1998年12月26日保定市满城恒翔化工厂在原以出让方式取得一宗土地使用权，土地证号：保满国用(1998）字第13062100183号。2003年4月7日因行政区划调整在新市区换发土地证，土地证号：新国用（2003）字第1306020307。那么保定市满城恒翔化工厂注册成立的时间应该在1998年12月26日取得土地使用权以前。而此次申请属地变更登记的申请单位是2013年11月5日注册成立，我们认为2013年11月5日成立的保定市满城恒翔化工厂与1998年12月26日取得土地使用权的原保定市满城恒翔化工厂不是同一个市场主体。行政起诉状中也提到“保定市满城恒翔化工厂”的营业执照遗失，登记档案也遗失，在全部资料都遗失的情况下，原告用原单位名称、原企业性质、原注册资金、原法定代表人、原经营范围、原股东合作人员不变的基础上，重新注册了保定市满城恒翔化工厂，并于2013年11月5日办理了营业执照。”既然是重新注册成立的公司，那就是新的法人主体。二、换发不动产权证书申请属地变更登记，需提供不动产登记申请书、申请人身份证明、土地证、宗地图等相关资料并移交原登记档案。在审查原登记档案的完整性方面，以出让方式取得的应提供已缴纳的土地出让金凭证和税票或者原登记部门出具已缴纳的证明文件，并未让企业重新补缴土地出让金及税费。鉴于以上情况，我们认为不应该将原保定市满城恒翔化工厂1998年12月26日取得土地使用权的宗地登记在2013年11月5日新成立的保定市满城恒翔化工厂名下。故，应当驳回被答辩人的诉讼请求。被告保定市自然资源和规划局在举证期限内未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告的证据发表如下质证意见：对真实性无异议，但是我方工作人员认为原告现在持有的营业执照注册时间在土地使用权证之后，应该属于两个企业。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性、关联性认可。经审理查明，1998年12月，满城县人民政府为原告颁发保满国用(1998）字第13062100183号《国有土地使用证》。因行政区划调整，2003年4月，保定市新市区人民政府就上述地块为原告换发了新的《国有土地使用证》，证号为新国用(2003)字第1306020307号。2018年底、2019年初，原告向被告申请换发新证。2019年6月5日，被告工作人员电话通知原告将其提交的申请换发新证的材料退回。因认为“申请属地变更登记的申请单位是2013年11月5日注册成立，2013年11月5日成立的保定市满城恒翔化工厂与1998年12月26日取得土地使用权的原保定市满城恒翔化工厂不是同一个市场主体”，被告拒绝为原告换发新证。就原告于2013年11月5日注册成立问题，2018年11月15日，保定市满城区工商行政管理局向保定市不动产登记中心出具证明，称“原有保定市满城恒翔化工厂于1995年在我区（原）江城工商注册登记办理营业执照。1999年该企业保管不慎，将执照文本丢失，申请补办。江城乡正在规划保定市新市区过程中，造成业务混乱、停办。2000年初，江城乡工商所划归保定市新市区工商局管辖，由于九十年代前的工商档案均为纸质手写，加上区域划分造成的管理混乱，因此未能找到该企业的档案存根。期间由于市场经济不景气，该企业一直处于停产。因资产所属问题，2013年11月5日该企业在没有办法的情况下，只能以原单位名称、原企业性质、原注册资金、原法定代表人、原股份合作人员不变的基础上，重新在南韩村工商分局所在辖区注册了营业执照”。本院认为，本案原告是否与1998年12月取得涉案土地使用权的原保定市满城恒翔化工厂为同一市场主体问题，保定市满城区工商行政管理局于2018年11月15日出具证明，证实因原告执照文本丢失、档案文本未找到，2013年11月5日原告以原单位名称、原企业性质、原注册资金、原法定代表人、原股份合作人员不变的基础上，重新注册的营业执照。因此，原告与原保定市满城恒翔化工厂为同一市场主体的事实，本院予以认定。现原告申请换发新证，被告理应为其办理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告保定市国土资源局于本判决生效之日起30日内就新国用(2003)字第1306020307号《国有土地使用证》所涉土地为原告换发新的《国有土地使用证》。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  闫晓爽人民陪审员  马晓池人民陪审员  王怀颖二〇一九年十一月二十日书 记 员  李 杰