河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀08行终268号上诉人（原审第三人)王希军，男，1974年3月20日出生，住河北省隆化县。委托代理人闫祥（系王希军岳父），男，1947年3月20日出生，住河北省围场满族蒙古族自治县。委托代理人张春虎，男，河北乾昌律师事务所律师，执业证号：11308201810035253。上诉人（原审被告）被告承德市人民政府，住所地河北省承德市双桥区府前路行政中心，统一社会信用代码：111308000005143438。法定代表人常丽虹，女，市长。委托代理人吴启东，女，承德市司法局工作人员。委托代理人罗海涛，男，河北意祥律师事务所律师,执业证号：11308200410844428。被上诉人（原审原告）冯建斌，男，1969年6月6日出生，住河北省隆化县。委托代理人刘晶，女，河北俯察律师事务所律师，执业证号：11308201011600498。原审第三人隆化县人民政府，住所地河北省隆化县隆化镇兴洲路369号，统一社会信用代码：111308250009519738。委托代理人杨晓静，女，隆化县自然资源和规划局职员。原审第三人隆化县隆化镇煤窑村第三村民组，住址隆化县隆化镇煤窑村。负责人吴建森，男，组长。冯建斌诉请撤销承德市人民政府2019年3月19日作出的承政复决字（2019）1号行政复议决定一案，承德市人民政府、王希军不服河北省隆化县人民法院（2019）冀0825行初28号行政判决，分别向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。上诉人承德市人民政府的委托代理人吴启东、罗海涛，上诉人王希军的委托代理人闫祥、张春虎，被上诉人冯建斌的委托代理人刘晶，原审第三人隆化县人民政府的委托代理人杨晓静，原审第三人隆化县隆化镇煤窑村第三村民组的负责人吴建森到庭参加了诉讼。承德市人民政府的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。原审法院审理查明的事实：原告与第三人王希军争议宅基地东西相邻，第三人王希军房院在东，原告在西。现原告宅基地处原系原告的祖父冯顺才以典当的方式取得，为三间连脊房屋，与陈宝印共有，双方各占一间半，冯顺才居东，陈宝印居西，后冯顺才在此一间半房子东侧建了三间石头房，并垒了一道老院墙，与原一间半的老房屋隔开，冯顺才去世后，东院由其子冯国瑞（原告父亲）全家居住，西院由冯顺才妻子赵桂花居住。1986年，冯国瑞将东院三间石头房进行了宅基地使用证登记，该宅基地清理登记表记载：占地类别为旧宅基，四至为：东至河沟、南至河沟道、西至旧宅基、北至山坡。其中东边长20米、西边长20米、南面长18米、北面长18米。现状平面图显示宅院西边南北为直线，没有拐角。1994年，赵桂花去世，西院由原告继承。1996年，冯国瑞去世，东院由原告之兄冯建军继承。1997年4月12日，冯建军将东院的石头结构瓦房三间卖给顾汉强，2008年9月30日，顾汉强又将此房院转卖给第三人王希军（现由其岳父闫祥实际居住），2009年，闫祥在其房院西北侧修建了厕所和水井，原告与第三人王希军为双方之间的院墙界址由此产生纠纷，2010年3月，第三人王希军申请办理了隆集用（2010）第B0094号宅基地使用权证，该证记载东至本宗围墙外皮，西至本宗围墙外皮，南至本宗围墙外皮，北至本宗房后外皮。2015年，第三人王希军将旧房翻建为新房。2009年12月，第三人隆化县政府为原告填写的集体土地有偿使用登记表中记载东至院墙内皮，西至陈淑珍地基外皮，南至院墙外皮，北至房地基外皮。东、西边长22米，南、北边长14.5米，四邻签字中有东邻王希军的签字，在所绘制的建设用地平面图中显示原告宅院东边22米南北为一条直线。之后，第三人隆化县政府为原告颁发了隆镇集建（2009）字第30083号集体土地建设用地使用证。后原告与第三人王希军因双方之间的院墙界址产生纠纷，双方互相要求法院撤销对方持有的宅基地使用权证，2016年2月25日，承德市中级人民法院作出（2016）冀08行初6号行政判决，撤销原告持有的隆集建（2009）第30083号集体土地建设用地使用证并责令第三人隆化县政府重新作出行政行为。2016年7月6日，承德市中级人民法院作出（2016）冀08行初37号行政判决，撤销第三人王希军持有的隆集用（2010）第B0094号宅基地使用权证并责令第三人隆化县政府重新作出行政行为。2016年3月14日，原告提出确权申请，第三人隆化县政府经过调查，于2017年11月7日举行了听证会，于2018年10月17日作出了隆政土决字【2018】6号土地权属争议处理决定，并向当事人进行了送达。第三人王希军不服该处理决定，向被告承德市政府申请行政复议，被告承德市政府于2019年3月19日作出承政复决字（2019）1号行政复议决定，撤销第三人隆化县政府作出的隆政土决字【2018】6号土地权属争议处理决定，责令第三人隆化县政府重新作出行政行为。原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。另查明，2010年左右，陈宝印之女陈淑珍因要在其父与冯顺才合买的一间半房屋上翻建新房，故与原告协商，将原旧房一并予以了拆除，现原告继承的一间半旧房老宅基依然存在。一审判决认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。本案被告改变了第三人隆化县政府作出的原行政行为，因此本案重点将对被告作出的行政复议决定的合法性进行审查,同时对第三人隆化县政府作出的原行政行为的合法性一并进行审查。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，被告具有作出行政复议决定的法定职权。一、关于被告所作出的行政复议决定认为承德市中级人民法院作出的（2016）08行初6号行政判决中认定原告（本案第三人王希军）的房屋于2015年进行了翻建，但西院墙为买房时的老院墙，并没有发生界址的改变，而且西院墙并不是南北取齐，在厕所位置西院墙出现拐角，而本案第三人隆化县政府在处理决定中称争议双方之间分界应为一南北通直院墙，从而认为第三人隆化县政府所作出的行政处理决定中事实陈述部分与承德市中级人民法院作出的（2016）08行初6号行政判决事实认定相互矛盾，属于事实认定不清的问题。通过庭审中第三人隆化县政府提交的1986年冯国瑞原始的宅基地清理登记表记载：该地占地类别为旧宅基，西至旧宅基，现状平面图显示西边南北为直线，并没有拐角。尽管原告原持有的隆镇集建（2009）字第30083号集体土地建设用地使用证现已被承德市中级人民法院予以撤销，但该证的集体土地有偿使用登记表中记载的第三人隆化县政府所绘制的建设用地平面图中亦显示第三人隆化县政府在丈量原告院落时，原告院落东边长22米是南北取直的，且该登记表四邻签字中有东邻第三人王希军的亲笔签字确认。通过以上证据可以证实，原告与第三人王希军两家之间的老院墙原始状态应该是南北取直的，第三人王希军从顾汉强手将此房院买后在其房院西北侧修建厕所、水井等设施时，对该房院西北侧的现状进行了改变，现第三人王希军家的西北侧超出原西院墙凸出部分的土地应在原告的老宅基地使用权范围内，且第三人王希军认可其宅基地现使用面积超出其原持有的宅基地使用证面积。故冯国瑞原始的宅基地清理登记表记载的部分内容应该是客观真实的，能够作为第三人隆化县政府处理土地权属争议的事实依据。第三人隆化县政府在处理决定认定部分中称“争议双方之间分界应为一南北通直院墙”，应理解为是对两家之间界墙最原始状态的确认，而承德市中级人民法院在其作出的（2016）08行初6号行政判决中查明部分所述的事实是对原告与第三人王希军两家发生纠纷后界墙现状的认定，故第三人隆化县政府在处理决定中陈述的上述内容与承德市中级人民法院作出的（2016）08行初6号行政判决中事实查明部分陈述的内容并不矛盾，并不属于事实认定不清的问题。第三人隆化县政府根据本案的实际情况，客观的对案件事实和土地权属予以认定属事实认定清楚、主要证据充分。被告予以撤销并责令重新作出主要证据不足，本院不应予以支持。二、关于被告在行政复议决定中认为根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定，原告的宅基地应予收回，但在第三人隆化县政府处理决定中予以确权违反法律规定问题。原国家土地管理局1995年5月1日施行的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回”。河北省政府2002年7月1日实施的《河北省农村宅基地管理办法》十二条规定：“下列宅基地的使用权，由村民委员会向乡镇土地管理部门提出申请，经县（市）土地行政主管部门审查、县（市）人民政府批准后”，可以收回：………（五）自依法批准之日起连续两年未按照批准的用途使用的宅基地；”。参照上述规定，国家土地管理局1995年5月1日施行的《确定土地所有权和使用权的若干规定》属于部门政府规章，河北省政府2002年7月1日实施的《河北省农村宅基地管理办法》属于地方政府规章，双方都属规章具有同等的效力。但《河北省农村宅基地管理办法》实施在后，且是就农村宅基地管理专门作出的规定，本案原告原旧房屋与其西邻的房屋为连脊房屋，因西邻需翻建房屋，故原告于2010年左右将其房屋拆除，拆除后虽然原告未重建房屋，但老房基依然存在,第三人隆化县政府在房屋拆除前亦为原告颁发过集体土地建设用地使用证。虽然原告在房屋拆除两年以上未恢复使用宅基地,但鉴于该案的实际情况系原告的老宅院系其继承所得且与第三人因宅基地使用权产生争议，故致使原告在期限内未恢复使用宅基地及新建房屋。退一步讲，即使按照《河北省农村宅基地管理办法》十二条规定原告的宅基地可以收回，但收回也需由村民委员会向乡镇土地管理部门提出申请，经县土地行政主管部门审查、县人民政府批准后，方可收回。该案现原告所在村委会未主张该项权利，在村委会未行使该项权利前，该争议地不能始终处于不确定状态，即使原告所在地村委会将来主张该项权利，亦应在宅基地权属界线清楚的情况下行使，故第三人隆化县政府根据当事人提出的申请，对双方的宅基地使用权问题先行作出处理并无不当。被告以此理由撤销第三人隆化县政府作出的处理决定不能成立，应属适用法律错误。第三人隆化县政府受理该案后，经过调查并依法进行了听证，作出行政处理决定后，向双方当事人进行了送达，其作出的处理决定程序合法。第三人隆化县政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条及《土地权属争议调查处理办法》第三条之规定作出处理决定适用法律正确。综上，第三人隆化县政府作出的处理决定事实认定清楚、主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院依法应恢复其法律效力。被告作出的行政复议决定事实认定不清，主要证据不足，适用法律错误，其撤销第三人隆化县政府作出的行政处理决定错误，本院不予支持，原告要求撤销被告作出的行政复议决定的理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十九条之规定，判决撤销被告承德市人民政府于2019年3月19日作出的承政复决字（2019）1号行政复议决定；恢复第三人隆化县人民政府作出的隆政土决字【2018】6号土地权属争议处理决定的法律效力。上诉人承德市人民政府上诉称：1、上诉人对案件事实的认定采取的是书面审查方式，与隆化县人民政府认定的事实相同。2、一审法院曲解了上诉人行政复议决定内容，将宅基地确权问题曲解为宅基地收回问题，导致审理的争议重点错误。上诉人认为，被上诉人的房屋拆除两年以上，不应再确权。3、本案应当适用《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条关于宅基地确权的规定。一审法院适用《河北省农村宅基地管理办法》第十二条关于收回宅基地规定，属适用法律错误。请二审法院依法裁决。上诉人王希军上诉称：1、同意承德市人民政府关于隆化县人民政府“本案不应进行确权”的观点。2、隆化县人民政府的确权决定中对于“老院墙”的认定是错误的。3、一审判决认定事实错误，适用法律错误，请二审法院撤销隆化县人民政府所作的涉诉确权决定，恢复承德市人民政府承政复决字（2019）1号行政复议决定的效力。被上诉人冯建斌答辩称：1、一审判决关于“原始状态是通直的老院墙”的认定属于认定事实清楚。2、隆化县人民政府依据法院生效判决对王、冯两家宅基地使用权纠纷进行确权于法有据，本案并非上诉人王希军主张的“属土地违法案件”。3、承德市人民政府关于本案不应进行确权的主张是错误的。如依此种观点，王、冯两家的宅基地纠纷将无法解决，也与法院生效的判决相违背。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律准确。请二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人隆化县人民政府答辩称：1、原始土地资料印证实“王、冯院之间历史上有一南北通直老院墙”。后因人为因素造成该院墙出现错拐，引发土地权属争议。2、王、冯两家因宅基地使用权发生争议，法院生效判决撤销了双方原持有的使用权证，责令本政府重新作出行政行为。本政府必须依法作出确权决定。如果按照承德市人民政府的观点，双方的争议将无从解决。3、本政府确权决定适用法律正确；一审判决适用法律正确，判决结果有法可依。二上诉人的上诉理由不能成立，请二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人隆化镇煤窑村第三村民组陈述称：隆化县人民政府的确权决定是正确的；冯建斌的主张是正确的；一审判决结果是正确的，请二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，隆化县人民政府依据本院生效的行政判决，经重新调查并履行了听证等法定程序后作出的涉诉行政处理决定程序合法；根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条及《土地权属争议调查处理办法》第三条之规定作出的涉诉行政处理决定适用法律正确。承德市人民政府所作的涉诉行政复议决定撤销了隆化县人民政府的行政确权决定，属于适用法律错误。一审法院在查清王、冯两家宅基地纠纷事实的前提下，依法全面审查了涉诉行政复议决定、涉诉行政处理决定的合法性，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十九条之规定所作出的判决结果，既于法有据，也减少了诉累，本院对此予以确认。王希军没有向一审法院提供证据支持自己的主张，其上诉理由和主张不能成立；承德市人民政府的上诉理由属于错误理解相关法律规定，其主张的“本案无需确权”的观点更不能达到解决本案纠纷之目的。因此，本院对二上诉人的上诉理由和请求均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100.0元由二上诉人分别承担50.0元。本判决为终审判决。审 判 长  刘松平审 判 员  祁春梅代理审判员  闫 鸿二〇一九年十一月十八日法官助理李挺书记员韩东旭