湖南省衡东县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）湘0424民初2136号 原告罗水林，男，1955年5月3日生，汉族，住衡东县。 委托代理人文宁平，女，1979年2月28日生，汉族，住衡东县，系原告罗水林儿媳。 被告湖南衡东农村商业银行股份有限公司，住所地：衡东县城关镇衡岳南路150号。 法定代表人：李来华，系该公司董事长。 委托代理人李建华，湖南华方律师事务所律师。 原告罗水林与被告湖南衡东农村商业银行股份有限公司（以下简称衡东农商银行）劳动争议纠纷一案，本院于2019年10月9日立案受理。依法由审判员谭发生担任审判长，人民陪审员彭如珍、陈小珍组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告罗水林及其委托代理人文宁平、被告衡东农商银行委托代理人李建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗水林的诉讼请求：恢复工职，发放退休工资，补办社保及其经济补偿。原告罗水林诉称：原告罗水林自1977年开始从事农村信用合作社工作，1999年元月20日被被告原湖南省衡东县信用合作社联合社清退；对其清退确有错误，请求依法判决，予以撤销。 为支持其诉讼请求，原告罗水林提交了以下证据材料： 1、关于罗水林信访事项复查申请不予受理告知书复印件，拟证明其多年来一直为此事此事奔走。 2、劳动仲裁委员会不予受理通知书原件，拟证明其多年来一直为此事奔走。 3、农商行信访事项答复意见书复印件，拟证明其多次与农商行交涉。 4、关于农商行信访回复意见书原件，信访建议申请诉讼。 5、农商行清退通知复印件，拟证明原告罗水林不在清退人员中。 6、劳动合同复印件，拟证明22年的事实劳动关系。 7、南湾乡信用社许可证书复印件，拟证明其在信用任主任的事实。 8、关于信用社干部工资补给通知复印件，拟证明事实劳动关系。 9、新闻简报复印件，拟证明有明确规定与清退本人条件不符。 10、农信社章程复印件，拟证明有明确规定与清退本人条件不符。 11、本人要求落实落实政策的报告复印件，拟证明事件的经过描述。 12、涉嫌受贿犯罪案撤销书，拟证明被告停止其工作没有依据。 被告湖南农商银行对以上证据1、证据2的客观性不持有异议，对证明目的有异议；对证据3没有异议，对证明目的有异议；对证据4认为其不符合证据三性要求，也达不到证明目的，对证据5、6、7的真实性没有异议，但对证明目的有异议；对证据8的客观性没有异议，但认为达不到证明目的；对证据9、10认为不具有关联性。对证据11认为不符合证据三性要求，对证明目的有异议，对证据12没有异议。 被告衡东农商银行的答辩意见：1、起诉状与事实不完全相符，其要求“恢复工职，发放退休工作，补办社保及其经济补偿”的诉讼请求于法无据。原告罗水林自始是临时工，于1995年12月恢复做临时工，1999年元月被清退，本案已丧失诉讼时效。从单位停发原告工资之日起，原告已知道其权益受到损害，本案现早已丧失诉讼时效。请求驳回罗水林的诉讼请求。 为支持其诉讼请求，被告湖南衡东农村商业银行股份有限公司向本院提交了以下证据材料： 1、撤案决定书，工作保证书复印件，拟证明罗水林自始即为临时工，1995年12月恢复临时工。 2、清退通知复印件，拟证明1999年元月20日对罗水林作出清退决定并核定应发补助2700元。 3、转账凭证、收贷凭证复印件，拟证明罗水林领取2700元用于归还其所借的贷款。 原告对被告提交的证据1中的撤案决定书没有异议，对保证书有异议认为其当时是在农业银行工作人员诱导下写的。对证据2有异议，原告是2003年4月才看到此通知，这是原衡东信用社即衡东农商行单方面的决定。对证据3有异议，所证明事实自己并不清楚，自己也是在6年后才看到并知晓，而且是在原告本人不知情的情况下农商行单方面做出来的，并指出转账凭证、收贷凭证上没有一张有原告及原告妻子的签字。 经审理查明，由于历史原因，原告罗水林曾经从事农信工作，并于1990年2月27日与湖南省衡东县信用合作社联合社人事组签订劳动合同，被告原湖南省衡东县信用合作社联合社因工作需要请原告罗水林担任“高塘信用社付主任”工作。原告罗水林于1992年10月5日担任被告原衡东县信用合作社联合社衡东县南湾信用合作社行长（董事长、主任）。以上事实有原告向本院提交的证据6、7、8予以证明，被告对原告提交的证据6、7、8的客观性不持异议。其中证据6《劳务合同》对的工作任务、劳动报酬和保险福利待遇、管理方式、期限以及解除合同的方式均作出约定，约定期限为1990年2月20日至1990年12月30日，在合同期限内乙方（原告方）违反合同有关条款，经劝说无效，甲方（被告方有权扣发工资直至解除合同）。证据7、1992年10月2日中国人民银行湖南省衡阳分行换发的银金管字第0400191号许可证书载明：衡东县南湾信用合作社行长（董事长、主任）为原告罗水林。证据8《关于大队信用社干部工资补贴的通知》载明：根据省农业银行79年129号文件精神，大队信用社实行按劳付酬、多劳多得，基本工资加奖励，和适当交队，一般归已的原则发放报酬。经公社信用社审查，区营业所的批复，评定你大队罗水林同志79年现本人工资117.59元、交队工资84元，合计201.59元；日期载明1979年12月27日，并盖有衡东县草市合作社公章。原告罗水林于1994年涉嫌受贿，被衡东县人民检察院立案侦查，后1994年12月12日衡东县人民检察院认为罗水林不构成犯罪撤销案件。以上事实有原告的证据12，被告的证据1予以证明。1995年罗水林写有工作保证书一份，工作保证书载明：根据支行党组的关心爱护，重新安排我到信用社做临时工，保证服从领导安排，保证服从组织一切决定。今后如组织确要辞退我，我一定服从。1999年1月20日被告原湖南省衡东县信用社合作社联合社下发通知至洣坪信用社，决定对罗水林同志从1999年1月起予以清退。工资发到1999年元月15日（含元月）另按罗水林在信用社工作过的年限，每年发一个月生活补助费，共计发放9个月，金额2700元整。被告衡东农商银行声称将此款2700元被原告罗水林领取用于还其与其妻子所借贷款，原告罗水林声称对此不知情并未予领取，直至6年后即2006年才知晓。总之，现此款2700元已部分归还了原告罗水林向被告衡东农商银行所借的贷款，部分归还了其妻子刘柏英向被告衡东农商银行所借的贷款本息。1999年1月20日被告原湖南省衡东县信用社合作社联合社下发通知到洣坪信用社，决定对罗水林同志从1999年元月起予以清退的通知，罗水林庭审过程中自认于2003年4月份知晓，同样原告向本庭提交的证据5农商行清退通知复印件有记载：交罗水林，于2003年4月7日上午在草市信用社签收字样）。2019年5月17日被告衡东农商银行作出《关于罗水林信访事项答复意见书》，认定：经工作人员调查，原衡东县信用联社根据湘农金改办发（1998）20号文件“做好清退临时工工作”精神，对罗水林从1999年元月起予以清退，符合当时的政策规定。2019年6月10日罗水林不服衡东农商银行作出的《关于罗水林信访事项答复意见书》提出复查申请，衡东县人民政府信访事项复查复核委员会办公室作出东政信复告字[2019]24号《关于罗水林信访事项复查申请不予受理告知书》，认为：申请人反映1999年元月被原衡东信用社以临时工清退，要求恢复工职，发放退休工资、补办社保等诉求，属于劳动者与用人单位产生的劳动人事争议，应当通过劳动仲裁、诉讼等法定途径解决。该事项不符合信访事项复查复核受理条件，本复查机关决定不予受理。2019年10月9日原告罗水林向衡东县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，衡东县劳动人事争议仲裁委员会于2019年10月9日以其他理由作出不予受理决定。2019年10月9日，原告罗水林诉至本院。 本院认为，关于原告罗水林的诉讼请求：判令衡东农商行给原告恢复工职、发放退休工资、补办社会保险及经济补偿，是否属于民事诉讼受理范围的问题。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定，“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”根据上述规定，社会保险由社会保险行政部门征缴，用人单位应向社会保险费征收机构缴纳社会保险费，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责。用人单位未为劳动者办理社会保险手续的劳动争议，只有在社会保险经办机构不能补办并导致劳动者无法享受社会保险待遇而遭受损失时，人民法院才予受理。原告并未举证证明社会保险经办机构不能为其补办社会保险并导致其无法享受社会保险待遇而遭受损失，且社会保险由社会保险行政部门征缴，要求补缴社会保险的诉讼请求不属于人民法院民事诉讼受案的范围。依据相关法律规定，缴纳养老保险金、义务主体是用人单位和个人，而收缴单位是社会保险机构，从法律关系上分析，缴纳社会保险费是国家行政法规规定的一种强制性行政义务，反映的是国家社会保险征缴部门与缴费义务主体之间的一种管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的民事关系。用人单位不缴纳社会保险费，违反的是行政管理法，损害的不仅是劳动者的利益，还损害国家的利益即整个社会保险制度，在社会保险费的行政征缴关系中，劳动者仅是国家规定的享有期待权益的受益人，而非征缴关系中的实际权利主体，劳动者和用人单位之间并不因此形成债的关系，故劳动者对用人单位没有民事上的债权请求权。因此，欠缴养老保险金不属于劳动者和用人单位之间的民事纠纷，不属于人民法院受理的劳动争议案件范围。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第（三）项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告罗水林的起诉。 本案案件受理费减半收取5元，由原告罗水林负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  谭发生 人民陪审员  彭如珍 人民陪审员  陈小珍 二〇一九年十一月五日 法官助理汤红本 书记员周园 附相关法条： 《中华人民共和国社会保险法》 第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。 用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。 用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。 第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）….. （二）……. （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决; ……. 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。