甘肃省张掖市甘州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0702民初8685号 原告:苗某1,女,1987年3月4日出生,汉族,甘肃省张掖市甘州区人,无业，住甘州。 委托诉讼代理人：苗某2，男，1963年5月19日出生,汉族,甘肃省张掖市甘州区人,农民，住甘州，系原告苗某1父亲。 委托诉讼代理人：胡某，系甘肃德言盛律师事务所律师。 被告:甘州区新墩镇南华村民委员会。住所地：张掖市甘州区滨河新区 法定代表人:陈某，该村委会主任。 被告:甘某。住所地：张掖市甘某65号。住所地：张掖市。 负责人:苗某3，系该社社长。 以上二被告共同委托诉讼代理人：郭某，系甘肃祁峰律师事务所律师。 原告苗某1与被告甘州区新墩镇南华村民委员会（以下简称：南华村委会）、甘某(以下简称：南华村一社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告苗某1的委托诉讼代理人胡某、苗某2，被告南华村委会、南华村一社的共同委托诉讼代理人郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苗某1向本院提出诉讼请求：1.判令被告南华村一社按照法律规定认定原告为集体经济组织成员资格；2.判令二被告支付原告征地补偿款157005元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:原告系第二被告南华村一社的集体经济组织成员，自出生至今一直在南华村一社生活。2017年3月，因张掖市职教中心及张掖市终端电子建设，被告南华村一社集体耕地被政府征用，在补偿款分配时，被告南华村一社却把原告排除在外不予补偿。期间，原告曾多次与被告协商处理，二被告均以原告不属于集体经济组织成员为由拒绝。现原告认为，集体经济组织成员是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。原告自结婚后并未将户口迁出，理应享有集体经济组织成员资格，并享有与其他组织成员同等的耕地补偿款分配资格。被告以原告没有成为村集体组织成员为由，拒绝向原告支付征地补偿款的行为显然违反法律规定。原告为维护其合法权利，依法提起诉讼。庭审中，原告当庭口头申请撤回第一项诉讼请求。 被告南华村委会、南华村一社辩称：1.原告起诉被告南华村委会主体不适格。原告没有被界定为南华村一社的成员是南华村一社召开全体社员会议决定的，且政府征用的土地是被告南华村一社的，土地补偿款也是政府直接支付给了被告南华村一社，分配方案以及分配金额都是被告南华村一社全体社员召开会议决定的，故原告起诉南华村委会主体不适格；2.原告苗某1不是被告南华村一社的集体经济组织成员。原告的户口虽在南华村一社，但其户口实际属于“空挂户”，而且户口仅仅是成为集体经济组织成员的条件，是否享有成员权利，必须承担成员义务才是关键，根据权利义务对等原则，原告在南华村一社没有尽任何义务，也不应该享有分配土地补偿款的权利。原告自结婚后就没有在南华村一社居住生活，南华村一社在家庭摊派和收取费用时，原告均不在上述履行义务的名单之中，故要求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定的事实如下：原告苗某1系被告南华村一社村民苗某2女儿，原告自1987年3月4日出生以来一直将户口登记在南华村一社并在此居住生活。2012年原告与外省籍人员陈跃权登记结婚，于2016年3月17日离婚。期间，原告并未将户口迁出，至今原告户口一直在南华村一社。2017年3月，被告南华村一社的耕地被政府征收，所得土地补偿款按照社员人数平均分配，每人先后三批次四次共计获得土地补偿款157005元，但原告不在分配上述补偿款之列。 同时查明，2019年9月12日，被告南华村委会依据村民代表大会表决通过的《新墩镇南华村集体经济组织成员身份界定办法》，作出了《新墩镇南华村集体经济组织成员资格认定书》，认定原告苗某1不具备南华村一社集体经济组织成员资格。相应的不予原告分配征地补偿款。 另查明，1998年二轮土地承包时，原告一家四口人（包括原告在内）承包了南华村一社6.2亩的耕地。2012年8月23日，原告向被告南华村交纳了婚育保证金1000元，2019年9月2日交纳了2020年度的城乡居民基本医疗保险金250元。2019年6月29日，南华村委会出具证明一份，证明原告属该村贫困户。 上述事实，由原、被告的当庭陈述，原告提交的户口本、土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地建设用地使用权证、婚育保证金收款收据、城乡居民基本医疗保险个人缴费专用票据、离婚证复印件、村民代表大会会议记录复印件、《新墩镇南华村集体经济组织成员资格认定书》，被告提交的南华村一社土地征用分配清单等证据在卷佐证，本院依法予以认定。 本院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，南华村一社是否应向原告苗某1发放征地补偿款，取决于苗某1在征地补偿安置方案确定时是否具备南华村一社集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。它可以依法定事件（如出生）而取得，也可以依合法行为（如婚姻迁入）而取得。本案中，原告苗某1出生于南华村一社，户口亦登记在南华村一社，在二轮土地承包时亦分得承包地，享有土地承包经营权。2012年，原告虽与他人登记结婚，但户口并未迁出，且婚育保证金、医疗保险等手续均在被告处办理，既未纳入其他保障体系也未取得其他社会保障，且二被告亦无证据证明原告苗某1在陈跃权的户口所在地分配了土地，或享受了其他权益。故原告仍以南华村二社的土地作为其基本生活保障，应认定其具有南华村一社集体经济组织成员资格，有权主张分配涉案征地补偿款。现根据被告提交的南华村一社土地征用分配清单，已分配的土地补偿款为157005元，故原告要求二被告支付已分配的土地补偿款157005元的诉讼请求，本院依法予以支持。 对二被告抗辩称原告已出嫁，属于“空挂户”的理由，本院认为，所谓“空挂户”是指出于利益驱动和其他各种原因，规避政策，与集体经济组织达成空挂协议，仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的人员。本案原告苗某1自出生以来就登记落户于南华村一社，户口登记情况再未发生变动，且原告并不存在规避政策，达成空挂协议的情形，故原告并不属于“空挂户”。《中华人民共和国村民委员会组织法》虽赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，也对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，但前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。而征地补偿款的分配是集体经济组织成员享有的法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。本案中，原告自出生便取得了被告南华村一社集体经济组织成员的资格，其作为集体经济组织成员中的一员，享有承包集体土地的权利，在集体土地被征收后，也有权参与分配征地补偿款，被告不能因其系“外嫁女”而剥夺或限制她的合法权利，故对二被告的该辩解理由，本院不予采信。 对被告南华村委会抗辩称原告起诉被告南华村委会主体不适格的辩解理由，本院认为，虽然《中华人民共和国土地管理法》第十一条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条明确规定了村民小组有权经营、管理集体所有土地，可以讨论决定土地补偿费的分配。但村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其负有对下设机构村民小组的征地补偿款的分配行为行使监督、管理和审查的义务，本案中，被告南华村委会在被告南华村一社分配案涉征地补偿款时未尽到相应职责，其应与被告南华村一社共同承担责任。本院对被告南华村委会的抗辩理由不予采信。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百零一条、第一百八十八条，《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、第五十九条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 被告甘州区新墩镇南华村民委员会、甘某共同向原告苗某1支付征地补偿款157005元，于本判决生效后三十日内一次性付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3440元，减半收取1720元，由被告甘州区新墩镇南华村民委员会、甘某共同负担。原告已交纳，由被告直接给付原告。本院退还原告受理费1720元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 员 于菊瑛 二〇一九年十一月八日 法官助理 杨 凯 书 记 员 刘 璐