贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔27行终208号上诉人（一审第三人）腾久明，男，汉族，1956年5月20日生，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审被告）福泉市人民政府，住所地:福泉市金山街道葛镜路市行政中心。法定代表人曾薇，该市政府市长。被上诉人（一审原告）刘金财，男，1952年6月26日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨光伦，男，1952年10月10日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨剑，男，1975年3月21日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨庭江，男，1978年10月5日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨庭海，男，1965年2月13日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨庭付，男，1957年11月16日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨时刚，男，1962年2月25日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨时宏，男，1968年12月11日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨时祥，男，1958年11月10日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨仲兰，女，1941年4月16日生，苗族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）刘文兵，男，1974年5月20日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）宋树祥，男，1963年1月30日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）宋树标，男，1974年7月29日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）腾久泉，男，1971年10月21日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨光付，男，1948年8月12日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨光前，男，1962年8月3日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨时毫，男，1966年6月24日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）刘开芸，女，1956年3月19日生，布依族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）龙贵碧，女，1967年7月2日生，苗族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）王文珍，女，1936年2月22日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨时标，男，1963年10月2日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）罗素珍，女，1927年7月13日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）腾树武，男，1986年11月23日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨宗泽，男，1941年3月7日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）腾久祥，男，1966年6月23日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。被上诉人（一审原告）杨时美，男，19年月日生，贵州省福泉市人，苗族，住贵州省福泉市。诉讼代表人刘金财、杨光伦、杨剑。委托代理人王泽军，贵州望江律师事务所律师。上诉人腾久明与被上诉人刘金财等26人及福泉市人民政府林业行政登记一案，不服都匀市人民法院（2019）黔2701行初54号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明,26原告与第三人均系福泉市龙昌镇龙井村原黑龙门二组村民。2008年集体林权制度改革时，福泉市龙昌镇龙井村制定了《福泉市龙昌镇龙井村集体林权制度改革实施方案》，并报经被告福泉市人民政府批准实施，该方案第7页第13条记载“黑龙门组现有自留山7宗400亩，即竹林探、马安山、乌龟形、劂巴土、白腊平、马跺子、兰花坡按原分配继续承包。集体荒山即老虎冲、改田、麻子塘、齐家屋基4宗500亩，作放牛坡使用”。2009年被告福泉市人民政府经第三人腾久明申请，向腾久明颁发了“福府林证字（2009）第××号”《林权证》，该《林权证》中登记申请表编号为××××的内容为：“林地所有权权利人为龙井村，森林或林木所有权权利人为腾久明，林地使用权权权利人为腾久明，森林或林木使用权权利人为腾久明，小地名为麻子塘，面积为140.39亩。2013年因修建瓮马高速公路时征用“麻子塘”部分荒山，原告与第三人发生权属争议。原告遂向本院提起行政诉讼，请求撤销被告向第三人腾久明颁发的“福府林证字（2009）第××号”《林权证》中申请表编号为××××小地名为“麻子塘”的林权登记，诉讼费由被告负担。上述事实，有原告提交的《福泉市龙昌镇龙井村集体林权制度改革实施方案》及批复，第三人提交的《林权证》复印件等证据及各方当事人及代理人陈述予以证实，应予以确认。一审法院认为，2008年集体林权制度改革时，福泉市龙昌镇龙井村制定了《福泉市龙昌镇龙井村集体林权制度改革实施方案》，并报经福泉市人民政府批准实施。该方案明确本案争议山林“麻子塘”属于原黑龙门组集体荒山，作放牛坡使用。但被告在第三人腾久明并未提交承包“麻子塘”山林权属依据的情况下，将争议的“麻子塘”山林权属登记为第三人享有没有事实依据。属主要证据不足，依法应予撤销。原告请求撤销该登记行为的理由成立，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告福泉市人民政府向第三人腾久明颁发的福府林证字（2009）第××号《林权证》中申请表编号为××××小地名为“麻子塘”的林权登记。案件受理费50元，由被告福泉市人民政府负担。上诉人腾久明上诉称，一、被上诉人福泉市人民政府作为行政机关，应依据《行政诉讼法》第三十四条规定，即对自身作出的颁证行为负有举证责任,应举证证明颁证的合法性或违法性实质依据与关键证据，但在庭审中上诉人已经提交林权证、承包合同,被上诉人刘金财等人仅提交2008年龙井村制定的被上诉人福泉市人民政府在二审期间未向本院提交书面答辩意见。二审另查明：一审原告罗素珍于2018年12月9日死亡，有子女五人。本院认为，一审原告罗素珍于2018年12月9日死亡。一审法院于2019年5月28日作出（2019）黔2701行初54号行政判决。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十七条第一款第一项：“在诉讼过程中，有下列情形之一的，中止诉讼：（一）原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的”的规定，罗素珍系一审原告之一，其在一审判决作出前已死亡，一审法院未参照前述法律的规定，未待罗素珍近亲属表明是否参加诉讼，即作出一审判决，未保证罗素珍近亲属的诉讼权利，严重违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。”之规定，裁定如下：一、撤销都匀市人民法院（2019）黔2701行初54号行政判决；二、本案发回都匀市人民法院重新审理。二审案件受理费50元，退还上诉人腾久明。本裁定为终审裁定。审判长  金长虹审判员  游昌新审判员  夏 永二〇一九年十一月六日法官助理冉玲书记员李楠附：本裁判文书适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。