盘锦市大洼区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1104行初76号原告：盘锦富盈房地产开发有限公司，住所地：盘锦市大洼区大洼镇。法定代表人：王衬开，该公司总经理。委托诉讼代理人：伍洪琴，广东江林律师事务所律师。被告：盘锦市大洼区国土资源局，住所地：盘锦市大洼区大洼街道站前社区。负责人：付铁，该局局长。委托诉讼代理人：郑权，盘锦市大洼区国土资源局法规股股长。委托诉讼代理人：冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。原告盘锦富盈房地产开发有限公司诉被告盘锦市大洼区国土资源局行政协议一案，本院于2019年5月13日立案后,依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告盘锦富盈房地产开发有限公司的委托诉讼代理人伍洪琴，被告盘锦市大洼区国土资源局的委托诉讼代理人郑权、冯帆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告富盈房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求:1.由被告立即支付土地收储款43652800元；2.判决被告从2019年1月1日起按银行同期贷款利率支付到实际支付日止；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告富盈房地产开发有限公司于2013年6月14日至2013年6月24日，在盘锦市国有建设用地使用权网上挂牌出让活动中，经网挂系统确认，竞得编号为PTDW2013-15-55及PTDW2013-15-56号两块土地，大洼县国土资源局于2013年7月6日向原告出具了成交确认书，双方于2013年7月6日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，原告已经依合同交纳该两块土地的第一期地价款43652800元及相应的交易税费。后因盘锦市国土规划调整，被告决定将该两块土地收回储备，双方又于2017年10月13日签订了《土地储备协议》，约定由被告将土地收回储备后，在三个月内将该两宗土地挂牌出让后，将土地出让款在10个工作日内支付给原告，但是被告又一直没有将两宗土地挂牌出让，土地出让款也迟迟没有支付给原告。为此原告多次向被告发函，要求被告尽快履行土地储备协议约定。在多次协商后，盘锦市大洼区土地储备中心（被告盖章）回函原告，承诺在2018年12月30日前一次性付清拖欠的土地收储款，或者以等值土地办理置换手续。但是直到原告起诉之日，被申请人依然没有履行承诺。因双方在《土地储备协议》中约定，“如履行本协议发生争议，提交盘锦市经济仲裁委员会仲裁”，但是原告认为，该规定违反《仲裁法》第三条（二）“依法应当由行政机关处理的行政争议”，是无效的仲裁约定。依据《仲裁法》第五条，人民法院应当受理原告提起的诉讼，故原告诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。原告向本院提交的证据有：1.成交确认书复印件二份，拟证明原告经网挂系统确认，土地已经成交；2.《国有建设用地使用权出让合同》复印件一份，拟证明原告与被告签订土地出让合同；3.土地价款交款收据复印件，拟证明原告已经按照和同约定交清了第一期土地价款及税费等；4.《土地储备协议》复印件一份，拟证明是原告与被告签订的协议；5.《关于富盈大洼土地收储款支付事宜的申请》（未加盖公章），拟证明原告要求被告履行土地收储协议，支付土地储备金；6.《回复函》复印件，拟证明被告承诺于2018年12月30日前一次性支付土地储备金。被告盘锦市大洼区国土资源局辩称，2017年10月13日，盘锦市大洼区人民政府作出《关于富盈房地产开发有限公司二宗闲置土地决定》，决定有偿收回原告二宗闲置国有建设用地使用权，收回土地纳入储备土地。同日，原告与盘锦市大洼区土地储备中心签订《土地储备协议》，《土地储备协议》约定如履行本协议发生纠纷，由盘锦市经济仲裁委员会仲裁。上述事实说明，原告所述的“被告将二个地块土地收回储备”和“被告与原告签订《土地储备协议》”与事实不符。鉴于被告没有与原告签订过《土地储备协议》，故被告不是本案适格的诉讼主体。原告与盘锦市大洼区土地储备中心签订的《土地储备协议》属于民事合同，双方发生争议应按照协议的约定，向盘锦市经济仲裁委员会申请仲裁。综上，被告没有决定收回原告国有建设用地使用权的职权，亦没有与原告签订《土地储备协议》，故此，应驳回原告的起诉。被告向本院提交的证据有：1.大政[2017]30号处置决定复印件一份，拟证明2017年10月13日，盘锦市大洼区人民政府决定有偿收回盘锦富盈房地产开发有限公司二宗国有建设用地使用权，被告不具有收回土地的职权，主体是县级以上人民政府；2.土地储备协议复印件一份，拟证明与原告签订《土地储备协议》的盘锦市大洼区土地储备中心，而非被告。经质证，原告对被告的证据质证意见如下：对真实性、合法性、关联性未提出异议，但认为达不到被告的证明目的。被告对原告的证据的真实性合法性没有异议，但认为原告的证据与本案无关联性。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告与原告的证据与本案待证事实具有关联性，客观真实，本院予以采信。经审理查明，2013年6月24日，原告盘锦富盈房地产开发有限公司与被告盘锦市大洼区国土资源局（原大洼县国土资源局）签订两份成交确认书，成交确认书上载明：原告盘锦富盈房地产开发有限公司在2013年6月14日9时至2013年6月24日16时举办的盘锦市国有建设用地使用权网上挂牌出让活动中，经网挂系统确认，竞得编号为PTDW2013-15-55号、PTDW2013-15-56号地块的国有建设用地使用权，地块的成交价格分别为45814800元和41490800元。并于2013年7月6日，原告盘锦富盈房地产开发集团有限公司作为受让人与作为出让人的被告盘锦市大洼区国土资源局（原大洼县国土资源局）签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同中就出让宗地面积、出让宗地坐落、出让价款及价款的给付方式等相关事项进行了明确。原告盘锦富盈房地产开发有限公司分别于2013年7月3日、2013年7月23日交纳了两块地块的土地出让款共计43652800元。2017年10月13日，盘锦市大洼区人民政府作出大政[2017]230号《关于盘锦富盈房地产开发集团有限公司2宗闲置土地的处置决定》，决定“依据《闲置土地处置办法》第十二条第四款的规定，经区政府研究，协议有偿收回该2宗地块国有建设用地使用权，收回入地纳入储备，继续用于招商”。同日，盘锦市大洼区土地储备中心作为甲方与作为乙方的原告盘锦市富盈房地产开发有限公司签订了《土地储备协议》一份，其上载明：储备土地位于大洼街道××三社区，编号分别为PTWD2013-15-55（面积69813平方米）、PTDW2013-15-56（面积63224平方米），该土地权属原为乙方使用的国有土地，地面附着物已拆除。因区政府规划调整，需对该土地进行收储。甲方按照“先出让，后补偿“的原则”。待该地块出让后，由该区土地储备中心将所得土地出让金，按照乙方缴纳该地块土地出让金等额标准拨付给乙方，即43652800元。该协议，在甲方处由被告法定代表人签字，并加盖被告单位公章。原告法定代表人在乙方法定代表人处签字并加盖公章。协议签订后，因该两宗土地尚未出让成交，原告于2018年3月28日向盘锦市大洼区人民政府及盘锦市大洼区土地储备中心发出申请，望得到预计付款日期。2018年4月18日，盘锦大洼区土地储备中心向原告发出回复函，承诺于2018年12月30日前一次性付清拖欠的土地收储款43652800元或者以等值土地办理置换手续。回复函上加盖被告单位公章。现原告诉至法院，请求被告立即支付尚欠的土地收储款43652800元及利息。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定：“行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”，属于行政诉讼受案范围。根据上述规定，行政协议纠纷属于行政诉讼的受案范围。本案中，《土地储备协议》的签订主体并非平等民事主体，双方属于管理与被管理的关系。同时，《土地储备协议》内容涉及收回原告国有土地使用权和补偿事宜，具有行政法上的权利义务关系。综上，盘锦市大洼区土地储备中心与原告签订《土地储备协议》属于行政协议。《中华人民共和国仲裁法》第二条规定，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。本案中，在《土地储备协议》中约定“如发生争议，提交盘锦市经济仲裁委员会仲裁”，但因本案的《土地储备协议》属于行政协议，并不受该约定仲裁条款的约束。故对被告辩称的，原告应通过民事仲裁索要土地储备款的主张，本院不予采纳。《土地储备管理办法》第二条第二款规定：“土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担”。第三条规定：“土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位”。就是说，土地储备机构只是隶属于国土资源管理部门的，由市、县级人民政府批准成立的事业单位，其不具备独立的行政诉讼地位，不能成为行政诉讼的被告。本案中，虽在《土地储备协议》中载明的甲方是盘锦市大洼区土地储备中心，但是该中心并不具备独立的行政诉讼主体地位，不能成为本案被告。而且无论是《土地储备协议》亦或是《回复函》中，均加盖的被告单位的公章，故以盘锦市土地储备中心隶属的盘锦市大洼区国土资源局为本案被告主体适格。综上，被告应依照《土地储备协议》及《回复函》中的约定履行给付土地收储款的义务，故对于原告主张被告支付土地收储款43652800元的诉讼请求本院予以支持。对于原告主张的利息，因在《土地储备协议》中未作约定，故本院不予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：被告盘锦市大洼区国土资源局于本判决生效后30日内给付原告盘锦富盈房地产开发有限公司土地收储款43652800元。如被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人法院。审 判 长  廉志宏人民陪审员  张 蒙人民陪审员  房云龙二〇一九年十一月八日书 记 员  何 畅