辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽行终1147号上诉人（一审原告）：葫芦岛丰川装饰城，所在地址葫芦岛市龙港区。法定代表人：王福瑞，该公司董事长。委托诉讼代理人：王占友，该公司员工。被上诉人（一审被告）：葫芦岛市龙港区人民政府，所在地址葫芦岛市龙港区锦葫路76号。法定代表人：王连民，该区政府区长。委托诉讼代理人：杨伟厚，龙港区司法局副局长。委托诉讼代理人：邵英奎，辽宁易木律师事务所律师。葫芦岛丰川装饰城（以下简称丰川装饰城）因诉葫芦岛市龙港区人民政府（以下简称龙港区政府）给付赔偿款一案，不服葫芦岛市中级人民法院（2019）辽14行初122号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。丰川装饰城一审的诉讼请求是：1.龙港区政府立即补救兑现最高法（2012）4号、97号、148号相对丰川装饰城“被执行人基本生活、生产经营条件没有保障”之征补条例第5条“过渡期”赔偿款项；2.龙港区政府立即补救兑现前述《条例》条款和最高法指导案例条款相对丰川电器城“被执行人基本生活、生产经营条件没有保障”的“过渡期”赔偿款项；3.龙港区政府立即补救兑现前述《条例》条款和最高法指导案例条款相对丰川酒店“被执行人基本生活、生产经营条件没有保障”的“过渡期”赔偿款项。前述第一项和第三项诉讼请求在起诉状上被划掉。事实和理由：只要龙港区政府“无条件拆除”丰川装饰城事实无溯及既往权的法律文书确认不存在；只要龙港区政府“无偿征占”丰川电器城事实无溯及既往权的生效法律文书确认不存在；只要龙港区政府无偿拆除丰川酒店事实无溯及既往权的生效法律文书确认不存在；以上侵权行为的搬迁“过渡期”不论诉讼结论如何，合法企业过渡期停产停业损失都是拆前应补未补、拆后必赔事项。为了维护企业权益；为了尽早终止侵权；为了减少国家赔偿损失；为了实现最高法（2018）23号《意见》9条“裁判标准统一、适用法律统一”；为了实现（2016）28号法释16条；为了兑现最高法（2017）370号和101号裁判书司法政策。故，提起诉讼。一审裁定认定事实如下：2001年11月20日，龙港区政府向丰川装饰城发出《违章建筑拆除通知书》，通知丰川装饰城限期自行拆除。2001年12月26日，龙港区政府强制拆除了丰川装饰城的建筑。龙港区政府因对丰川装饰城作出的《违章建筑拆除通知书》不服，于2001年12月23日向葫芦岛市人民政府提交了行政复议申请，但葫芦岛市人民政府受理后在法定期限内未作出行政复议决定。2005年3月，丰川装饰城向辽宁省人民政府申请复议，辽宁省人民政府于2009年12月7日作出复议决定，确认丰川装饰城作出的《违章建筑拆除通知书》违法，责令龙港区政府自接到该决定书之日起三个月内依法妥善处理，市政府依法督促。现龙港区政府未作出处理。2018年11月26日，丰川装饰城诉至一审法院，请求判令龙港区政府作出赔（补）偿决定。一审法院于2019年1月23日作出（2018）辽14行初195号行政判决，责令龙港区政府于该判决生效之日起60日内对丰川装饰城作出补偿决定。丰川装饰城不服该判决，已上诉至辽宁省高级人民法院，该案正在审理中。丰川装饰城于2019年5月31日提起本次诉讼。一审裁定认为：丰川装饰城就其建筑被拆除一事，向龙港区政府主张权利未果，故丰川装饰城于2018年11月26日诉至一审法院，请求判令龙港区政府作出赔（补）偿决定。一审法院于2019年1月23日作出（2018）辽14行初195号行政判决，判令龙港区政府于该判决生效之日起60日内对丰川装饰城作出补偿决定。因此丰川装饰城在本案中再次请求给付“过渡期”赔偿款项，与其在（2018）辽14行初195号行政案件中的诉求是重复的。且丰川装饰城如不认可上述案件中确认的补偿法律关系，已经通过对上述案件的上诉予以救济，而非另案提起新的给付赔偿款之诉。综上，丰川装饰城的本次起诉属于重复起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项的规定，裁定：驳回葫芦岛丰川装饰城的起诉。案件受理费50元免予收取。丰川装饰城的上诉请求是：1.依最高法（2018）23号“两个统一”规范及相应法律迳行判令给付90万元；2.判令对葫芦岛市中级人民法院枉法裁判造成丰川三企业停产停业损失部分赔偿款997.5万元，至少先行恢复或部分恢复三企业生产和经营；3.请求全面审查一审裁定的错判行为，如不迳行裁判，可请求异地管辖。其上诉理由是：案涉纠纷长期未能解决，由于对丰川装饰城全面赔偿需多项确认和评估等时间限制，仅依法请求先行赔偿停产停业损失1000万元以恢复三企业生产经营，一并赔偿三个债主90万元（两项1090万元均从总赔偿中扣除）。龙港区政府未提交书面答辩状，但是当庭辩称：本案属于重复诉讼，从2017年开始已经起诉19个案件，一审裁定事实认定和法律适用没有问题，请求二审法院维持一审裁定。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查明：丰川装饰城因诉龙港区政府不履行赔偿义务一案，不服葫芦岛市中级人民法院（2018）辽14行初195号行政判决，向本院提起上诉，本院经审理于2019年10月24日作出（2019）辽行终字704号行政裁定，该裁定认为，“本案的焦点问题是一审法院判决龙港区政府对丰川装饰城作出补偿决定是否符合法律规定。丰川装饰城向辽宁省政府申请行政复议的具体请求为：依法确认龙港区政府行为违法，并补偿经济损失1820万元、赔偿406万元。因行政行为违法产生赔偿的法律责任，故丰川装饰城一并提出的实际均应为赔偿请求。《辽宁省行政复议规定》第二十五条规定，申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，行政复议机关在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，对符合国家赔偿法规定的，应当责令被申请人作出赔偿决定或者由行政复议机关直接作出赔偿决定。生效行政复议决定适用该条规定作出责令龙港区政府自接到决定书之日起三个月内依法妥善处理、葫芦岛市政府依法督促的第二项决定主文，实际上已经针对丰川装饰城在行政复议程序中一并提出的赔偿请求作出处理。2010年4月28日龙港区政府作出的《关于对省政府行政复议决定履行情况的说明》及同年5月17日葫芦岛市政府作出的《关于督促龙港区政府履行省政府行政复议决定情况的说明函》均载明，龙港区政府表示服从和坚决执行辽宁省政府的行政复议决定，依法依规妥善处理，具体落实到本案上就是请丰川装饰城负责人拿出在其名下的合法房照正本，龙港区政府将按照葫芦岛市政府25号令的标准对丰川装饰城给予补偿。因双方一直未能达成一致意见，故龙港区政府至今未对丰川装饰城的赔偿请求作出决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。丰川装饰城已经选择在申请行政复议时一并提出赔偿请求，生效的行政复议决定也已经针对丰川装饰城一并提出的赔偿请求进行了处理，虽然赔偿问题一直未能得到解决，但那是行政复议决定的执行问题，丰川装饰城对于已经生效行政复议决定处理过的赔偿请求不能再提起行政诉讼，请求法院判令龙港区政府依据生效的行政复议决定作出赔偿决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项规定，存在其他不符合法定起诉条件的情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因丰川装饰城的赔偿请求已被生效行政复议决定所羁束，故其提起本案诉讼，要求法院对同一赔偿请求再次作出判决，不符合法定起诉条件。一审法院受理丰川装饰城的起诉并作出实体判决属于适用法律错误，依法应予纠正。综上所述，丰川装饰城的起诉不符合法定条件，依法应当裁定驳回。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，裁判结果不当，依法应予撤销。上诉人丰川装饰城的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第一项的规定，裁定：一、撤销葫芦岛市中级人民法院（2018）辽14行初195号行政判决；二、驳回上诉人葫芦岛丰川装饰城的起诉。本院认为：丰川装饰城曾于2018年11月26日针对案涉纠纷以龙港区政府为被告向葫芦岛市中级人民法院提起诉讼，要求判令龙港区政府作出赔（补）偿决定，葫芦岛市中级人民法院作出（2018）辽14行初195号行政判决后，经本院审理已经裁定撤销一审判决，驳回丰川装饰城的起诉。本院二审过程中，经本院询问，丰川装饰城明确表示其诉讼请求为其诉状第二项即要求给付“过渡期”赔偿款项的请求，诉状中所列第一、三两项诉讼请求不再主张。经本院审查，丰川装饰城所主张的“过渡期”赔偿款项系其赔（补）偿决定案件中诉讼请求的一部分，即丰川装饰城在本案的诉讼请求已包含于前诉的诉讼请求之内。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的规定，“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含”，丰川装饰城的本次诉讼与前诉符合该条规定的重复起诉情形，一审裁定丰川装饰城构成重复起诉观点正确。另外本院（2019）辽行终字704号行政裁定已经对丰川装饰城起诉请求法院对同一赔偿请求再次作出判决不符合法定起诉条件进行了论述，本案不再赘述。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。丰川装饰城的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇一九年十一月十九日法官助理李思远书记员鞠林