江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终8号 上诉人（原审原告）方金陵，男，汉族，住南京市鼓楼区。 被上诉人（原审被告）南京市鼓楼区人民政府,住所地南京市鼓楼区山西路124号。 法定代表人吴炜，该区区长。 委托代理人陆清怡，南京市鼓楼区人民政府工作人员。 上诉人方金陵因诉南京市鼓楼区人民政府（以下简称鼓楼区政府）房屋征收补偿决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）(2017)苏01行初241号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定： 方金陵系坐落于南京市××村××单元××室房屋的所有权人，房屋证载建筑面积为40.38平方米。2015年2月29日，南京市鼓楼区房屋征收管理办公室（以下简称鼓楼区征收办）对方金陵房屋进行了征收前的调查并制作了《房屋征收调查登记表》。2016年3月31日，鼓楼区政府经履行法定程序作出宁鼓府征字[2016]第1号《南京市鼓楼区人民政府房屋征收决定》（以下简称1号《房屋征收决定》），方金陵的房屋在1号《房屋征收决定》的征收范围内。2016年4月1日，鼓楼区征收办向方金陵送达《协商选定评估机构征求意见表》，对涉案地块的评估机构选择征求意见。2016年4月8日，鼓楼区征收办对涉案地块选定评估机构征求意见进行汇总，因意见分歧，未协商选定评估机构。2016年4月11日，鼓楼区征收办经南京公证处公证摇号选定江苏金宁达恒土地房地产估价咨询有限公司（以下简称金宁达恒公司）为涉案地块的评估机构。2016年4月12日，金宁达恒公司的工作人员到方金陵家中进行勘察，制作了《南京市住宅房屋征收评估现场查勘表》，载明了方金陵房屋的相关情况。2016年4月29日，金宁达恒公司对方金陵房屋作出《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户评估结果表》，载明房屋评估总价739358元，《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修补偿金额分户评估结果表》载明室内装饰装修评估补偿金额合计23302元。2016年5月10日，鼓楼区征收办向方金陵送达了《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户评估结果表》，方金陵签收了上述评估结果表，并在送达回证需说明一栏中注明，“评估价格太低，对本次评估不认可”。2016年5月27日，鼓楼区征收办向方金陵送达了《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修补偿金额分户评估表》，方金陵签收后，在送达回证中注明“对本次评估结果不认可”。2016年5月30日、2016年6月3日、6月13日，鼓楼区征收办与方金陵就房屋补偿问题进行协商，但协商未果。2016年2月15日，鼓楼区政府作出宁鼓府征补字（2016）第26号《南京市鼓楼区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称26号《征收补偿决定》），载明：一、被征收人选择货币补偿的，根据金宁达恒公司对房屋及附属设施的评估和《五佰村地块危旧房改造项目房屋征收补偿实施方案》，被征收人应得的货币补偿款为：1.房屋的货币补偿金额为人民币739358元整；2.装修补偿费为人民币23302元整；3.搬迁补助费为人民币2019元整；4.临时安置费为人民币13568元整；5.设备拆除移补助费800元整。上述几项总计补偿人民币779127元整。征收实施单位已将补偿款专户存储（开户银行：国家开发银行江苏省分行，账号：43×××53，户名：南京鼓楼房地产征收服务有限公司，账号：32×××00）。二、被征收人选择房屋产权调换的，依据《五佰村地块危旧房改造项目房屋征收补偿实施方案》，将坐落于本市丁家庄二期A16地块4号楼3204（建筑面积85㎡，评估价款为人民币999090元）房屋作为产权调换房，并由征收实施单位依法与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。三、被征收人应当在本房屋征收补偿决定书送达之日起十五日内与鼓楼区征收办办理南京市××村××单元××室房屋征收补偿手续，并将该房屋腾空交区房屋征收实施单位。逾期不腾空房屋的，征收人将依法申请人民法院强制执行。并告知方金陵如不服26号《征收补偿决定》申请行政复议或提起行政诉讼的期限。2016年9月26日，鼓楼区征收办向方金陵送达26号《征收补偿决定》，方金陵当场签收。 原审法院另查明，案外人陈根宝不服鼓楼区政府作出的1号《房屋征收决定》，于2016年6月13日向南京中院提起诉讼，南京中院于2017年2月6日作出（2016）苏01行初303号行政判决，驳回陈根宝的诉讼请求。陈根宝不服该行政判决向江苏省高级人民法院提起上诉，江苏省高级人民法院受理后，于2018年1月29日作出（2017）苏行终635号行政判决，驳回上诉，维持原判。 原审法院认为： 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条第一款、第二十六条的规定，鼓楼区政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，其确定的房屋征收部门与被征收人方金陵在签约期限内达不成补偿协议，对于房屋征收部门提起作出补偿决定的申请，有权依法作出房屋征收补偿决定。 鼓楼区政府于2016年3月31日作出1号《房屋征收决定》，涉案地块的征收补偿方案一并作出，于同日进行了公告。同一地块的被征收人陈根宝曾对涉案征收决定向南京中院提起行政诉讼，南京中院经审理，驳回了陈根宝的诉讼请求。陈根宝不服，向江苏省高级人民法院提起上诉，江苏省高级人民法院驳回了陈根宝的上诉，维持南京中院一审判决。因此，鼓楼区政府作出的1号《房屋征收决定》，符合法律规定。 《征补条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第九条规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；被征收人在规定时间内协商不成的，房屋征收部门可以通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式确定。本案中，鼓楼区征收办于2016年4月1日向方金陵送达《协商选定评估机构征求意见表》，请方金陵在10家列入南京市国有土地上房屋征收评估机构信用名录的评估机构报名名单中，选择3家评估机构。由于涉案地块被征收人未协商选定评估机构，2014年4月14日，经南京市公证处公证，鼓楼区征收办通过摇号随机方式选定金宁达恒公司为五佰村危旧房改造项目的评估公司，评估机构的选择符合上述规定。 《征补条例》第十九条第一款、第二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，方金陵虽称不认可相关评估结果，但未按法定程序申请复核评估，故相关评估结果可作为作出补偿决定的依据。 《征补条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照《征补条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，因方金陵在签约期限内与鼓楼区征收办达不成征收补偿协议，鼓楼区政府作出26号《征收补偿决定》，符合上述法律规定。 综上，26号《征收补偿决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序基本合法，方金陵要求确认26号《征收补偿决定》违法并予以撤销的诉讼请求和理由，不能成立。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回方金陵的诉讼请求。 上诉人方金陵上诉称，被诉房屋征收补偿决定降低了上诉人的生活质量，不符合危旧房改造是为了改善人民群众居住条件、提高人民群众生活质量为目的的惠民政策。请求本院：1、撤销鼓楼区政府26号《征收补偿决定》；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人鼓楼区政府答辩称：1、被上诉人作为对五佰村地块危旧房改造项目作出征收决定的主体，有权依法对上诉人作出房屋征收补偿决定。2、被上诉人作出的26号《征收补偿决定》符合法律规定。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审查，原审法院认定的事实中，将“2016年9月20日”鼓楼区政府作出26号《征收补偿决定》误写为“2016年2月15日”；将26号《征收补偿决定》载明的“5.设备拆移补助费880元整”误写为“5.设备拆除移补助费800元整”；在“开户银行：国家开发银行江苏省分行”后误写“账号：43×××53”。上述瑕疵和笔误等，本院予以纠正。本院经审理查明的事实与一审判决认定的其他基本事实一致，本院予以确认。 本院认为： 关于鼓楼区政府作出的1号《房屋征收决定》的合法性问题，原审法院已查明，案外人陈根宝不服鼓楼区政府作出的1号《房屋征收决定》，于2016年6月13日向原审法院提起诉讼，原审法院于2017年2月6日作出（2016）苏01行初303号行政判决，驳回陈根宝的诉讼请求。陈根宝不服该行政判决向本院提起上诉，本院于2018年1月29日作出（2017）苏行终635号行政判决，驳回上诉，维持原判。因此，鼓楼区政府的1号《房屋征收决定》的合法性已经本院生效行政判决的审查。故本案主要审查26号《征收补偿决定》是否合法。 《征补条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，上诉人方金陵在签约期限内未能与征收实施单位达成补偿协议，鼓楼区政府作为对五佰村地块危旧房改造项目作出征收决定的主体，具有作出涉案征收补偿决定的法定职权。鼓楼区政府依法作出26号《征收补偿决定》并予以公告，符合法定程序。 《征补条例》第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，鼓楼区征收办于2016年4月1日向方金陵送达《协商选定评估机构征求意见表》，请方金陵在10家列入南京市国有土地上房屋征收评估机构信用名录的评估机构报名名单中，选择3家评估机构。由于涉案地块被征收人未协商选定评估机构，2016年4月14日，经南京公证处公证，鼓楼区征收办通过摇号方式选定金宁达恒公司等为五佰村地块危旧房改造项目的评估公司，评估机构的选择符合上述规定。 《征补条例》第十九条第一款、第二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，金宁达恒公司依法对上诉人方金陵位于南京市××村××单元××室的房屋进行了评估。2016年4月29日，金宁达恒公司针对上诉人方金陵的房屋作出《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户评估结果表》。上诉人方金陵接到评估报告后，虽称不认可相关评估结果，但未按法定程序申请复核评估，原审法院认可该评估结果作为作出征收补偿决定的依据并无不当。 《征补条例》第十七条第一款规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。本案中，被诉26号《征收补偿决定》包含被征收房屋补偿、装修补偿费以及搬迁补助费、临时安置费等，符合《征补条例》的相关规定，并无不当。 综上，上诉人方金陵的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审法院判决驳回方金陵的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人方金陵负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  张世霞 审判员  杨 述 二〇一九年十一月十二日 书记员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条第一款市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 第十七条第一款作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括： （一）被征收房屋价值的补偿； （二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； （三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 第二十条第一款房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。 第二十六条第一款房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；