甘肃省天水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘05行终20号 上诉人（原审被告）天水市人力资源和社会保障局。 法定代表人李某，该局局长。 委托代理人胡某，该局失业工伤科副科长。 委托代理人魏某，甘肃吉乾律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）杨某1，住天水市。 委托代理人杨某2，甘肃端方律师事务所律师。 委托代理人马某，甘肃端方律师事务所律师。 第三人天水市麦积区琥珀中心学校。所在地：天水市麦积区琥珀乡罗家村。 法定代表人罗某，该校校长。 委托代理人王某，甘肃昊泰律师事务所律师。 上诉人天水市人力资源和社会保障局因与被上诉人杨某1工伤认定一案，不服天水市麦积区人民法院（2019）甘0503行初13号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明，原告丈夫王许宗是天水市麦积区琥珀中心学校唐温小学的校长。2018年8月25日上午，王许宗按照琥珀中心学校的通知，骑摩托车前去琥珀中心学校领取开学书本及办公用品，并和郭家尧小学的郭忠孝校长商量后，共同租用一辆三轮农用车运载书本等，在返回唐温小学时，王许宗发现摩托车坏了，需要维修，告知郭忠孝后，自己前去相邻的甘谷县修理摩托车。当天11时许，张亮亮驾驶的小型轿车与同方向行驶的王许宗，在甘麦公路甘谷县六峰隧道内路段，发生交通事故，致王许宗现场死亡。甘谷县公安局交通警察大队道路交通事故认定书认定：张亮亮承担全部责任。杨某1于2018年11月27日，向被告天水市人力资源和社会保障局申请王许宗工伤认定。被告受理后，11月29日，被告向第三人发放调查举证通知书。第三人提供了证据：琥珀中心学校教师工资发放明细表、天水市麦积区琥珀中心学校的“关于在职教师王许宗发生交通事故的情况说明”、王小兵、王代利的证明、麦积区教育局便函、麦积区特设岗位教师聘用合同、麦积区琥珀中心学校关于教师王许宗发生交通事故情况说明的报告。2018年12月11日，被告调取郭忠孝、马志军调查笔录。后经过审查，被告于2019年2月26日，作出天人社工伤认字[2019]008号不予工伤认定决定书。3月1日，将该决定书送达杨某1。杨某1不服，提起行政诉讼。 另查明，麦积区琥珀中心学校为王许宗缴纳了2018年的工伤保险。 原审法院认为，在工伤认定的“三工”条件中，工作原因是核心要件，即使不在工作时间、工作场所，但只要是因工作原因受伤，就应当认定为工伤，工作场所和工作时间是补强因素。因工作需要应当经过或者可能经过的场所，是对工作场所的合理延伸，因其与工作职责有直接关联，故相邻甘谷县的摩托车修理点应当认定为工作场所。关于工作时间问题，本案开学前的领书等活动，是开学的必经程序，王许宗按照琥珀中心学校的安排，自备交通工具，在指定时间内到达指定地点，完成通知事项，进行前期的准备工作，并因此而遭受意外，应视为工作时间的延伸，其因工受伤死亡，理应受到法律的保护。摩托车是王许宗往返唐温小学所乘坐的交通工具，是其履行职责的辅助设备。在判断王许宗修理摩托车是否属于工作需要时，要考虑目的要素、时间要素、空间要素，从事属于日常工作生活所必须的活动，且在合理时间内未改变工作目的的合理路线，因执行工作任务的过程中遇到客观情况需要绕道的，应当认定为工作需要。因此，本案根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，“职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。” 关于他人侵权，能否再进行工伤认定的问题，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条规定，对他人是否提起民事诉讼并不影响工伤认定，以充分保障工伤职工的权利。综上，被告关于王许宗去甘谷县的目的是修理摩托车，与工作没有关系，不予工伤认定的意见，属于认定事实不清，主要证据不足。因此，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销被告天水市人力资源和社会保障局于2019年2月26日作出的天人社工伤认字[2019]008号不予工伤认定决定，并责令被告在本判决生效后十五日内，重新作出工伤认定决定。受理费50元，由被告天水市人力资源和社会保障局负担。 上诉人天水市人力资源和社会保障局不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审法院认定事实错误。1.一审法院认定王许宗为工伤的主要依据是其因为工作原因受伤，而在本案中，王许宗发生交通事故的原因是去甘谷修理自己的摩托车，是处理私事的行为，与工作无关。2.王许宗在受伤当天执行完工作任务，私自决定去甘谷修理自己的摩托车属于从事个人活动，与工作无关。3.从证言所知，王许宗在交通事故前一天就对摩托车在甘谷县六峰镇进行过修理，在事故当天没有选择就近的修理站而去甘谷县进行修理，去甘谷的路线不属于其工作的正常路线，属于与工作无关的个人业务。故一审法院认定王许宗发生交通事故是因为工作原因的认定属于认定事实错误，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的规定。二、王许宗去往甘谷不属于上下班的正常合理路线。1.本案中，王许宗领取课本的琥珀中心学校与其工作的唐温小学都位于麦积区，甘谷不属于其工作关联地、住所地、经常居住地等。2.王许宗去往甘谷并非学校指派，也并非完成工作任务，去往甘谷是处理工作以外的个人事务。故一审法院对王许宗发生交通事故是在上下班途中的认定不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定。三、一审法院法律理解错误。《工伤保险条例》第十四条第一款规定的工伤认定的条件是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，该三个条件应当同时具备才可以认定为工伤，一审法院判决中单纯的以工作原因列为必要条件，以此来认定王许宗的交通事故属于工伤属于法律理解的错误。综上，请求二审法院撤销天水市麦积区人民法院（2019）甘0503行初13号行政判决，并依法改判；上诉费由被上诉人承担。 被上诉人杨某1辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。一、工作时间。2018年8月25日王许宗受学校的指派去领取课本，属于工作时间。对于工作时间的理解，应当包括单位规定的时间和临时安排的时间、加班时间、延长工作的时间、与工作有关的预备性或者收尾性时间、劳动者自己延长或者提前的时间。职工在正常工作以外，未经单位的安排而自觉延长的时间，只要是从事本职工作，都应当认定为工作时间。王许宗是唐温小学的校长，摩托车属于上下班的必备交通工具，事故发生属于职工加班期间，发生事故是在修理摩托车的路途中，修理摩托车是为了赶回学校发放书本而必须的行为，因此，事故发生时间属于工作时间。二、工作场所并不限于职工从事本职工作的岗位地点，工作场所适当的延伸也应当视为工作场所，故王许宗修理摩托车的目的是为了完成工作，故发生事故的场所应属于工作场所的延伸。三、工作原因。事发当日是学校安排的临时的工作时间，由于学校地理位置的原因，摩托车属于唯一的交通工具，王许宗在发现摩托车发生故障后及时进行修理然后返回学校是必然事件。琥珀中心学校附近并没有正规的摩托车修理厂，路程不到半小时的甘谷县六峰镇的修理厂属于合理的路程区间范围，且去前一天修理过的修理厂也是符合情理的。故王许宗去甘谷县六峰镇修理摩托车是必然事件，发生交通事故的场所和路线也是工作期间的合理路线。四、法律适用。一审法院适用的《工伤保险条例》第十四条第五项的规定，认定王许宗属于工伤，适用法律正确。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 第三人天水市麦积区琥珀中心学校未进行陈述。 本案二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，上诉人天水市人力资源和社会保障局具有依照申请进行工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：“职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。”本案中，王许宗根据琥珀中心学校的安排，驾驶摩托车去琥珀中心学校领取开学课本及办公用品属于完成工作任务，其发生交通事故是因为在领取完课本之后，本人上下班必须的交通工具摩托车发生故障，需要进行修理，在返回的途中发生交通事故，属于工作时间的延伸和完成工作任务过程当中。故王许宗发生的交通事故符合工伤认定的工作原因、工作时间、工作场所的要求。根据甘谷县六峰镇与琥珀中心学校的地理位置分析，王许宗去甘谷县六峰镇修理摩托车属于情理之中，且前一天王许宗也在甘谷县六峰镇的摩托车修理厂修理过摩托车，其修理地点并未超出合理的范围。故上诉人所持关于“一审法院认定事实错误，王许宗去往甘谷不属于上班的正常路线”的上诉理由均不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条，第八十九条第一款第（一）项，第一百零二条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人天水市人力资源和社会保障局承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  徐 赟 审 判 员  高学峰 审 判 员  曹小龙 二〇一九年十一月六日 法官助理  刘蕾蕾 书 记 员  罗瑞军 附：本案适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定：“人民法院审理上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由。合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。” 2.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”