河南省平舆县人民法院行 政 判 决 书（2019)豫1723行初13号原告：李福，男，汉族，1966年9月12日出生，住河南省汝南县。原告：杨金伟，男，汉族，1973年10月13日生，住河南省汝南县。原告：杨金华，男，汉族，1969年11月13日生，住河南省汝南县。原告：杨金玉，男，汉族，1948年9月28日出生，住河南省汝南县。原告：冯金成，男，汉族，1977年2月15日出生，住河南省汝南县。原告：杨贵军，男，汉族，1972年3月3日出生，住河南省汝南县。原告：杨东建，男，汉族，1968年2月18日出生，住河南省汝南县。原告：杨大田，男，汉族，1973年8月18日出生，住河南省汝南县。原告：李建立，男，汉族，1970年11月2日出生，住河南省汝南县。原告：杨小路，男，汉族，1957年9月10日出生，住河南省汝南县。原告：王新文，男，汉族，1974年12月9日出生，住河南省汝南县。原告：冯中亮，男，汉族，1953年12月3日出生，住河南省汝南县。原告：吴改名，男，汉族，1968年8月9日出生，住河南省汝南县。原告：任四中，男，汉族，1962年10月7日出生，住河南省汝南县。原告：吴学良，男，汉族，1951年7月10日出生，住河南省汝南县。原告：龚全国，男，汉族，1966年3月8日出生，住河南省汝南县。原告：任群兴,男,汉族,1970年10月19日生，住河南省汝南县。原告：贾延德，男，汉族，1941年11月10日出生，住河南省汝南县。原告：任二平，男，汉族，1968年9月11日出生，住河南省汝南县。原告：任大平，男，汉族，1966年4月10日出生，住河南省汝南县。原告：吴洪，男，汉族，1975年6月15日出生，住河南省汝南县。原告：李生，男，汉族，1973年2月10日出生，住河南省汝南县。原告：郑文华，男，汉族，1968年2月12日出生，住河南省汝南县。原告：郑文忠，男，汉族，1968年6月17日出生，住河南省汝南县。原告：任军，男，汉族，1968年7月22日出生，住河南省汝南县。原告：田顺，男，汉族，1959年1月6日出生，住河南省汝南县。原告：田文喜，男，汉族，1980年5月5日出生，住河南省汝南县。原告：杨利芳，男，汉族，1972年3月14日出生，住河南省汝南县。原告：杨玉娥，女，汉族，1961年4月15日出生，住河南省汝南县。原告：杨红卫，男，汉族，1971年8月7日出生，住河南省汝南县。原告：贾永生，男，汉族，1978年5月2日出生，住河南省汝南县。原告：吴国群，男，汉族，1971年12月29日出生，住河南省汝南县。原告：杨子玉，男，汉族，1957年9月1日出生，住河南省汝南县。原告：李广文，男，汉族，1963年3月2日出生，住河南省汝南县。原告：杨东风，男，汉族，1965年9月3日出生，住河南省汝南县。原告：任伍，男，汉族，1973年1月12日出生，住河南省汝南县。原告：杨东卫，男，汉族，1975年3月26日出生，住河南省汝南县。原告：杨建设，男，汉族，1974年11月13日出生，住河南省汝南县。原告：杨三毛，男，汉族，1972年12月20日出生，住河南省汝南县。原告：李小喜，男，汉族，1972年9月11日出生，住河南省汝南县。原告：王赖孩，男，汉族，1969年10月27日出生，住河南省汝南县。原告：杨金生，男，汉族，1972年6月7日出生，住河南省汝南县。原告：杨卡，男，汉族，1975年12月4日出生，住河南省汝南县。上述原告委托诉讼代理人：原玉刚、陆小群，北京市京师律师事务所律师。被告:汝南县住房和城乡建设局,住所地:汝南县汝宁街道云路街30号。负责人：冯新龙，系该局局长。委托诉讼代理人：邱枫，河南文苑律师事务所律师。委托诉讼代理人：张富华，系该局工作人员。原告李福等43人诉被告汝南县住房和城乡建设局行政不作为一案，2019年5月28日立案，在法定期限内向被告汝南县住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李福等43人委托诉讼代理人陆小群、原玉刚，被告汝南县住房和城乡建设局委托诉讼代理人邱枫、张富华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告李福等43人均系河南省汝南县罗店乡袁庄村村民，在本村拥有合法土地用于耕种，因汝南县罗店镇袁庄村楚铺自然村整体搬迁安置项目，原告的土地处于被征收的范围之内，在未签订补偿安置协议的情况下，原告的耕地被非法强占和破坏，给原告的个人合法财产造成了重大损失。原告通过信息公开申请的方式并没有查询到项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。项目在未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的情况下，已经强行施工，严重违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，属于违法建设。因此，原告于2018年9月27日向被告提出了查处申请，请求被告及时、正确履行查处的法定职责，并以书面形式告知原告查处的具体情况。经查，被告于2018年9月29日签收了查处申请及相关材料，至今未答复原告，被告未按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，履行法定职责。故请求：1、依法确认被告就原告于2018年9月27日提出的查处申请，不依法履行法定职责的行为违法；2、责令被告限期对原告的查处申请作出答复。原告在法定期限内提交如下证据：1、查处申请书；2、邮件查询单；3、照片。被告对原告提交的证据真实性无异议。被告汝南县住房和城乡建设局辩称，根据汝南县整体规划图，原告诉求应适用《城乡规划法》第65条第一款，由乡镇政府来查处。被告汝南县住房和城乡建设局向本院提交如下证据：汝南县整体规划图，证明涉案的土地不在县城规划中，不属于被告查处的范围。原告对被告提交的证据真实性无异议。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3，被告提供的证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告李福等43人均系河南省汝南县罗店乡袁庄村村民，在该村享有农村土地承包经营权，因汝南县罗店镇袁庄行政村楚铺自然村整体搬迁安置项目，原告李福等43人的土地处于被征收的范围之内，汝南县罗店镇袁庄行政村楚铺自然村安置区位于汝南县罗店镇袁庄行政村白杨沟。原告于2018年9月27日向被告汝南县住房和城乡建设局邮寄了查处申请书,要求汝南县住房和城乡建设局查处汝南县罗店镇袁庄行政村楚铺自然村整体搬迁安置项目在未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的情况下的违法建设行为，并书面告知查处结果。汝南县住房和城乡建设局于2018年9月29日接到查处申请及相关材料,汝南县住房和城乡建设局规划职责现有汝南县自然资源局实施，汝南县自然资源局于2019年10月21日作出《汝南县自然资源局关于群众反映罗店镇袁庄村楚铺自然村整体异地搬迁安置项目的调查情况回复》并于2019年10月31日向原告进行了告知。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第九条、第十一条、第六十四条规定:任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告,应当及时受理并组织核查、处理。违反城乡规划的违法建设行为由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责查处。《中华人民共和国建筑法》第六条、第七条、第六十四条以及《建筑工程施工许可管理办法》第二条、第三条、第十二条规定:建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证,未取得施工许可证的,一律不得开工,对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的,由有管辖权的发证机关查处。因此,被告汝南县住房和城乡建设局对违反城乡规划、未取得施工许可证等违法行为有查处职权,对被告汝南县住房和城乡建设局辩称原告诉求应由乡镇政府查处，其不具有职责的意见，本院不予支持。汝南县住房和城乡建设局规划职责现有汝南县自然资源局实施，汝南县自然资源局于2019年10月21日作出《汝南县自然资源局关于群众反映罗店镇袁庄村楚铺自然村整体异地搬迁安置项目的调查情况回复》并于2019年10月31日向原告进行了告知。因此,本院认为被告对原告的申请事项尽到了调查、核实、回复的义务,履行了法定职责，原告请求被告履行职责理由不成立，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元,由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  杨雅军审 判 员  李心春人民陪审员  王彩霞二〇一九年十一月十三日书 记 员  朱成奎