江苏省连云港市连云区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0703行审8号 申请执行人连云港市连云区市场监督管理局，统一社会信用代码11320703346296515A,住所地：连云港市连云区连云新城广州路88号。 法定代表人许小飞，局长。 委托代理人赵纪，该局科员。 被执行人连云港和乐明德教育咨询服务有限公司，统一社会信用代码91320703MA12FWK04P，住所地连云港市连云区金海路8号16号楼。 法人代表人郑彬，总经理。 申请执行人连云港市连云区市场监督管理局（以下简称区市场监管局）于2019年11月21日向本院申请强制执行连区市监案字[2019]15号行政处罚决定书（以下简称15号处罚决定），本院于同日受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人区市场监管局于2019年4月22日作出15号处罚决定，确认：连云港和乐明德教育咨询服务有限公司（以下简称和乐明德公司）通过与和乐明德教育（珠海）有限公司签订房地产租赁契约，以转租的形式获得连云港市连云区金海路8号16号楼的使用权用于开办幼儿园。该幼儿园于2018年9月1日开园，截至本局立案尚未取得办园许可，区市场监管局于2019年1月15日发函连云区教育局告知情况。和乐明德公司未取得食品经营许可，在该幼儿园一楼设置厨房为在园儿童提供餐饮服务，2018年9月1日至2019年1月2日期间收取就餐人员每人每月220元的餐费，实际营业收入共计人民币36290元。认为：和乐明德公司在未取得食品经营许可的情况下，从事餐饮服务活动的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第三十五第第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。”的规定。在调查过程中，和乐明德公司积极配合，主动申办食品经营许可证，尚未产生严重社会危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第（一）、（三）项所列减轻情节的相关规定，可对和乐明德公司予以减轻处罚。因和乐明德公司所从事的幼儿教育的特殊性，并鉴于其正在申办食品经营许可证，从维护社会稳定等多方面考虑，不予没收和乐明德公司违法生产经营的食品及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。根据《食品安全法》第一百二十二条的规定，责令和乐明德公司立即停止违法行为，并决定对和乐明德公司作如下行政处罚：1.没收违法所得人民币36290元；2.罚款人民币362900元。以上罚没款合计人民币399190元，全部上缴国库。 申请执行人区市场监管局向本院提交了以下证据： 案件来源登记表、立案审批表、现场检查笔录、询问（调查）笔录、现场照片10张、和乐明德公司提交的营业执照副本、法定代表人身份证明、授权委托书及身份证复印件、情况说明、资产负债表、利润表、缴纳餐费人员名单、收款收据、房地产租赁契约、食品采购合同等有关材料，案件调查终结报告、行政处罚案件有关事项审批表、连区市监罚听告字[2019]15号行政处罚听证告知书及送达回证、行政处罚决定审批表、15号处罚决定及送达回执、连区市监催字[2019]03001号行政处罚决定履行催告书及送达回证等。 经审查查明，2018年12月25日，申请执行人区市场监管局执法人员对被执行人和乐明德公司登记的住所连云港市连云区金海路8号16号楼进行检查，发现被执行人在该地址开办了明雅保利和乐明雅艺术幼儿园，并在一楼开设餐饮服务经营场所。执法人员拍摄了该场所现场照片，并制作了现场检查笔录。被执行人提供了营业执照、法定代表人身份证明书、授权委托书、法定代表人身份证、委托代理人身份证、食品采购合同及食品供货商资质复印件等相关证据。同日，申请执行人执法人员填报了案件来源登记表。2019年1月2日，申请执行人立案查处。同年1月9日，申请执行人执法人员对被执行人财务人员进行了询问，并制作了询问（调查）笔录。同日，申请执行人向被执行人调取了房屋租赁契约复印件等材料。同月17日，申请执行人向被执行人调取了情况说明、资产负债表、利润表复印件等材料。同月22日，申请执行人执法人员对被执行人的负责人进行了询问，并制作了询问（调查）笔录。同年2月21日，申请执行人向被执行人调取了就餐人员名单。同年3月19日，申请执行人向被执行人调取了餐费收取明细、学费餐费收款收据复印件。同年4月1日，申请执行人执法人员办理了案件调查期限延长三十日的审批手续。同月2日，申请执行人执法人员撰写了案件调查终结报告，并通过了内部审核。 2019年4月4日，申请执行人制作并向被执行人直接送达了连区市监听告字〔2019)15号行政处罚听证告知书，告知被执行人拟对其作出行政处罚依据的事实、理由、依据及处罚事项，并告知其有陈述、申辩和要求举行听证的权利。被执行人在指定的期间内未提出陈述、申辩和要求举行听证。2019年4月22日，申请执行人经内部审核批准后作出并向被执行人直接送达了15号处罚决定。在该处罚决定中，告知了被执行人如对该处罚决定不服，可于收到决定书之日起六十日内向连云港市市场监督管理局或连云港市连云区人民政府申请复议，也可以于六个月内依法向连云港经济技术开发区人民法院提起诉讼；告知了被执行人处罚决定的履行方式和期限，即被执行人应自收到本处罚决定书之日起十五日内（末日为节假日顺延）将罚没款缴到中国农业银行股份有限公司连云港市任一网点，收款人：待报解预算收入-连云港市连云区市场监督管理局，账号：10×××59。逾期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款（加处罚款数额不超出罚款数额），并将依法申请人民法院强制执行。被执行人未按15号处罚决定履行义务。2019年10月23日，申请执行人制作并向被执行人直接送达了连区市监履催字[2019]03001号行政处罚决定履行催告书，被执行人仍未按15号处罚决定履行义务。申请执行人遂向本院申请强制执行15号处罚决定，执行标的为：1.没收违法所得人民币36290元；2.罚款人民币362900元、加处罚款362900元。合计人民币762090元。 本院认为，根据《食品安全法》第一百二十二条第一款：“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”的规定，申请执行人区市场监管局对连云区行政区域内的上述违法行为赋有行政处罚职权。 申请执行人区市场监管局所举证据能够充分证明其确认的被执行人和乐明德公司上述违法行为。申请执行人据此根据《食品安全法》第一百二十二条的规定作出15号处罚决定，本院确认申请执行人认定事实清楚，适用法律正确。另，申请执行人基于被执行人在行政程序中积极配合调查，主动申办食品经营许可证，尚未产生严重社会危害后果的情形，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项、第（三）项：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚:（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；”的规定，对被执行人减轻处罚及鉴于本案实际情况，作出处罚中未予没收被执行人违法生产经营的食品及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品并无不当。申请执行人经现场检查发现被执行人违法行为后立案进行了调查；行政程序期限届满前办理了延长手续；调查终结后由承办人撰写了报告，并经内部审核批准；处罚前对被执行人履行了告知义务，告知了被执行人有陈述、申辩和要求举行听证的权利，同时告知了对被执行人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项；在行政处罚决定中告知了被执行人处罚决定的履行方式和期限，逾期不履行的法律后果及被执行人有申请复议和提起行政诉讼的权利，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条第一款、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第四十五条第一款、第五十七条第一款等有关程序的规定，本院确认申请执行人作出的处罚决定符合法定程序。 综上，申请执行人于2019年4月22日作出的15号处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，处罚合法。被执行人经申请执行人催告后至今没有履行义务，申请执行人依法向本院申请强制执行被执行人没收违法所得36290元、缴纳罚款362900元及加处罚款362900元，符合法律规定，应予准许。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人连云港市连云区市场监督管理局申请执行被执行人连云港和乐明德教育咨询服务有限公司没收违法所得36290元、缴纳罚款362900元及加处罚款362900元。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  金明山 人民陪审员  刘道根 人民陪审员  乔 伟 二〇一九年十一月三十日 书 记 员  石 梦 法律条文附录 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。