云南省曲靖市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云03行终59号上诉人(原审原告)：张星桥，男，1957年12月15日生，汉族，曲靖市富源县人，初中文化，退休工人，住云南省曲靖市麒麟区。被上诉人(原审被告)1:曲靖市麒麟区城市综合管理局法定代表人:盛岗，局长。（未到庭）行政机关出庭负责人：杨爽，曲靖市麒麟区城市综合管理局副局长。委托代理人：袁群松，曲靖市众擎法律服务所法律工作者（特别授权代理）被上诉人(原审被告)2:曲靖市麒麟区人民政府法定代表人:朱开荣，区长（未到庭）行政机关出庭负责人：杨世双，调研员。委托代理人：孙鹏坤，曲靖市麒麟区司法局行政复议科科长（特别授权代理）。上诉人张星桥因行政处罚一案，不服曲靖市沾益区人民法院（2019）云0328行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月22日受理后依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。上诉人张星桥，被上诉人曲靖市麒麟区城市综合管理局行政机关出庭负责人杨爽、委托代理人袁群松，被上诉人曲靖市麒麟区人民政府行政机关出庭负责人杨世双、委托代理人孙鹏坤到庭参加诉讼。经合议庭评议，现已审理终结。原审法院经审理认定：2019年3月23日，原告张星桥将云Ｄ×××××号小型轿车停放在曲靖市××区××路米兰网咖门口人行道上，被告麒麟区城管局执法人员巡查发现后，对该违停车辆进行了照相取证，于9时12分和9时13分拍摄了停车现场照片2张，并开具了《城市管理违法行为处理通知书》，要求云Ｄ×××××号车主3日内到曲靖市麒麟区城市管理综合行政执法局违法处理办公室接受处理。张星桥赶到停车现场后要求执法人员现场处理未果，遂于当日到违法处理办公室，被告方违法违章处理中心执法人员向张星桥送达了《行政处罚事先告知书》，于10时35分至10时40分对陈述申辩人张星桥制作了《当事人陈述申辩笔录》，后被告麒麟区城管局依据张星桥的违停现场照片，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十三条的规定，作出（2019)1901770号行政处罚决定书，对机动车占用城市道路停放的违法行为给予张星桥罚款150元的行政处罚，并将行政处罚决定书当场送达了张星桥。原告张星桥不服该行政处罚决定，于2019年3月25日向麒麟区政府申请行政复议，认为原行政处罚决定处罚程序不规范，适用法律条款不准确，作出处罚的证据不清、不充分，文书制作不规范，要求撤销（2019)1901770号行政处罚决定书，并向张星桥赔礼道歉。被告麒麟区政府于2019年3月25日受理后，于2019年3月28日向麒麟区城管局送达了《行政复议提出答复通知书》和行政复议申请书副本，要求10日内对该复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年4月2日，被告麒麟区城管局提交书面答复称，为加强城市管理工作，创建文明城市，按照《云南省人民政府关于同意麒麟区人民政府城市管理综合行政执法实施方案的批复》的授权，对曲靖市麒麟中心城区范围内的机动车占用人行道乱停乱放行为进行整治，麒麟区城管局依据2019年3月23日上午9时12分、9时13分的违停现场照片，依法对张星桥作出行政处罚决定，并提交了作出该具体行政行为的证据、依据:1、麒麟区城管局社会统一信用代码；2、现场照片2张；3、《云南省人民政府关于同意麒麟区人民政府城市管理综合行政执法实施方案的批复》、《城市管理违法行为处理通知书》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》、《送达回执》、《当事人陈述申辩笔录》。复议机关麒麟区政府经审理后认为该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，于2019年5月22日作出曲麒政行复决字〔2019〕第2号行政复议决定书，维持麒麟区城管局作出的编号为（2019)1901770号的行政处罚决定书，并于当日送达张星桥，原告张星桥仍不服诉至本院。原审法院认为，麒麟区城管局作为城市管理行政执法部门，具有对辖区区域内人行道违章停车违法行为进行处理的职权，主体适格。被告麒麟区城管局执法人员在违停现场，因驾驶人不在车内，开具《城市管理违法行为处理通知书》，要求张星桥在指定时间到违法处理办公室接受处理，并无不当。在作出案涉行政处罚决定时，被告麒麟区城管局依据现场违停照片，查明了违停事实，履行了相关权利、义务的告知职责，听取了张星桥的陈述和申辩，处罚程序合法。原告张星桥认为被告麒麟区城管局没有执法主体资格，无事实和法律依据，不予采纳。张星桥认为被告麒麟区城管局伪造《当事人陈述申辩笔录》，无事实依据，不予采纳。张星桥提出罚款150元处罚过高，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，被告作出罚款150元，在处罚幅度内，原告主张不能成立。原告主张在行政复议程序中，麒麟区法制局提出用调解的方式处理，属行政违法行为，无事实依据，不予采纳。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。囯家赔偿的前提是行政行为违法并侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益，本案被告麒麟区城管局对原告违章停车行为作出行政决定，被告麒麟区政府作出的行政复议决定均未违法并侵害原告的合法权益，故原告张星桥提出要求被告赔礼道歉和赔偿交通费2元的请求，无事实及法律依据，不予采纳。综上，被告麒麟区城管局对原告张星桥违章停车行为作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，处罚恰当；被告麒麟区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、程序符合法律规定，适用法律正确。原告张星桥的诉讼理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张星桥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张星桥负担。一审判决宣判后，原审原告张星桥不服，向本院提起上诉。原审被告曲靖市麒麟区城市综合管理局表示服判，但未提出书面答辩意见。原审被告曲靖市麒麟区人民政府表示服判，并提出书面答辩意见。原审原告张星桥上诉请求：1、撤销《云南省曲靖市沾益区人民法院行政（2019)云0328行初39号》判决书。2、撤销被上诉人曲靖市麒麟区城市管理综合行政管理局《行政处罚决定》2019、1901770号的处罚决定。3、撤销被上诉人曲靖市麒麟区人民政府行政复议决定。4、判令曲靖市麒麟区城市综合管理局给予上诉人作出书面道歉。事实及依据：一、一审法院认定的麒麟区城管局的执法主体资格错误，应为县级以上的公安机关的授权或委托。一审不能提交，属违法行政。二、一审法院在“本院认为”中的“根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定”是更改被上诉人行政机关的行政行为的行为，作为法院判决是否应以认定。判决中第二页中的“违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款规定决定给予150元的行政处罚”，而该法律第五十六条第一款规定“机动车应当在规定地点停放，严禁在人行通道上停放机动车”没有法院认定的罚款数额，是否属适用法律不当。三、一审法院没有根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条（即简易程序）或第三十六条（即一般程序）的行政行为程序审理，在判决中也没有认定，麒麟区城管局在实施行政处罚的程序是否符合法律规定。四、一审法院，用两张照片和上诉人出示的一份伪造的《当事人陈述申辩笔录》就认定证据确凿，适用法律法规正确，是否对法律、法规对证据的认定太草率了吧，这可是人民法院。五、对赔礼道歉上诉人将坚持到底。原审被告曲靖市麒麟区人民政府提出答辩如下：一、答辩人的复议程序符合法律规定。二、原处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确。三、答辩人的复议决定认定事实清楚、适用法律正确。原判决认定事实清楚，适用法律正确，请求贵院依法维持原判决。经审理，本院确认原审判决认定的事实为本案的案件事实。经审查，原审法院审判程序合法。本院认为：上诉人张星桥的云Ｄ×××××号小型轿车在曲靖市××区××路米兰网咖门口人行道上违规停放的事实，有现场照片2张予以证实，故被上诉人曲靖市麒麟区城市管理综合行政执法局作出的（2019)1901770号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。本案行政处罚决定处于罚款150元，在法律规定的幅度内。在作出行政处罚决定前，被上诉人曲靖市麒麟区城市管理综合行政执法局履行了告知义务，听取了张星桥的陈述和申辩，处罚程序合法。被上诉人曲靖市麒麟区人民政府作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序符合法律规定。对上诉人张星桥提出的关于麒麟区城管局没有执法主体资格的上诉理由，本院认为，曲靖市麒麟区城市综合管理局是由麒麟区人民政府设立，并经云南省人民政府批准成立的机构。云南省人民政府批准实施的“麒麟区人民政府城市综合行政执法实施方案”第四条第（七）项规定，曲靖市麒麟区城市综合管理局“行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路（车行道除外）行为的行政处罚权”，故被上诉人曲靖市麒麟区城市综合管理局具有本案执法主体资格。上诉人张星桥提出的该上诉理由不能成立。对上诉人张星桥提出的关于给予150元的行政处罚属适用法律不当的上诉理由，本院认为，前面已经论述，本案行政处罚决定处于罚款150元，在法律规定的幅度内。上诉人张星桥提出的该上诉理由不能成立。对上诉人张星桥提出的行政处罚程序不合法的上诉理由，本院认为，前面已经论述，本案处罚程序合法，该上诉理由不能成立。对上诉人张星桥提出的关于一审用两张照片和上诉人出示的一份伪造的《当事人陈述申辩笔录》就认定证据确凿太草率的上诉理由，本院认为，现场照片时认定违规停车的主要证据，本案的2张现场照片，足以认定本案的违停事实，故该上诉理由不能成立。对上诉人张星桥提出的其坚持要求赔礼道歉的上诉理由，本院认为，该上诉理由没有事实及法律依据，也不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人张星桥提出的上诉理由均不能成立，上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元由上诉人张星桥负担。本判决为终审判决。审判长  孟剑锋审判员  唐 志审判员  唐文兵二〇一九年十一月二十八日书记员  保志兴