上海市第二中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）沪02民终10472号上诉人(原审原告、反诉被告)：上海嘉定广沃资产经营有限公司，住所地上海市嘉定区。法定代表人：徐倩倩，执行董事。委托诉讼代理人：应朝阳，上海俊豪律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐洁，上海俊豪律师事务所律师。上诉人(原审被告、反诉原告)：高慧燕，女，1949年11月13日出生，汉族，住上海市嘉定区。委托诉讼代理人：冯丽娟(系高慧燕之媳)，女，1973年5月28日出生，汉族，住上海市黄浦区。原审第三人：上海嘉定食品有限责任公司,住所地上海市嘉定区嘉定镇清河路XXX号。法定代表人：徐承杰，执行董事。上诉人上海嘉定广沃资产经营有限公司(以下简称“广沃公司”)、上诉人高慧燕与原审第三人上海嘉定食品有限责任公司(以下简称“嘉定食品公司”)排除妨害纠纷一案，上海嘉定广沃资产经营有限公司不服上海市嘉定区人民法院(2019)沪0114民初12457号民事裁定，高慧燕不服(2019)沪0114民初12457号民事裁定及(2019)沪0114民初12457号之一民事裁定，分别向本院提起上诉。本案于2019年11月2日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。广沃公司上诉请求：撤销一审法院(2019)沪0114民初12457号民事裁定，指令一审法院对本案进行实体审理。事实与理由：广沃公司认为，本案情形不属于《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第3条“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决”规定的情形。一审法院认定涉案房屋二楼和三楼“由朱家桥购销站陆续分配给十户职工居住使用”是重大的事实错误。涉案房屋由原上海市食品总公司(含上海嘉定食品有限公司)出资建造，整个房屋(包含1、2、3、4楼)的建造用途和性质均是商业用房，一楼用做门市部营业用房，二楼三楼属于办公用房，没有任何证据显示涉案房屋二楼和三楼“由朱家桥购销站陆续分配给十户职工居住使用”。原审中的几位证人，出庭时其证词存在重大事实隐瞒，不应采纳。退言之，即使2001年之前职工是有权居住，2001年企业改制时所有职工主动放弃购买房屋，所有房屋等资产全部从企业中退出归为国有资产。改制方案中也没有同意职工继续使用房屋，改制后职工亦不再缴纳2、3、4楼租金，显然职工之后的居住系侵占国有资产的行为。原审法院以本案争议“是朱桥购销站与职工之间关于住房的安排问题”为由认定本次诉讼不属于人民法院受理范围，依据明显不足。广沃公司认为，涉案房屋被占用是客观事实，广沃公司作为房屋产权方完全被排斥在外无法行权也是客观事实，寄希望于寻求法律支持却又不得果，因此特向贵院提出上诉，望贵院准确查明事实，支持广沃公司的诉讼请求。高慧燕同意广沃公司的上诉请求，同时提起上诉请求：撤销一审法院(2019)沪0114民初12457号及(2019)沪0114民初12457号之一民事裁定，指令一审法院对本案进行实体审理。事实与理由：涉案房屋是自建公房，没有住房调配单，是由朱桥食品购销站分配给职工居住。由于该房屋没有房屋产权证，故企业改制时职工未购买该房屋。高慧燕认为，本案虽然属于历史遗留问题，但对于高慧燕以及利害关系人高慧燕的丈夫对系争房屋的居住使用权应实体上予以认定和处理，同时对于高慧燕一审中反诉广沃公司擅自将楼房内公共部位的所有电表全部拆除、断电至今的阻碍高慧燕居住的行为予以受理，排除广沃公司对高慧燕合法居住系争房屋的妨害，高慧燕受配房屋的居住使用权才真正得到保护。因为一审法院对高慧燕的反诉请求不予受理的理由是对广沃公司的本诉请求未予受理，故高慧燕不得不一并对(2019)沪0114民初12457号民事裁定书提起上诉。广沃公司表示同意(2019)沪0114民初12457号之一民事裁定，认为高慧燕的诉讼请求应该待房屋权利人确定后再行主张。嘉定食品公司未作答辩。广沃公司一审起诉请求：1、请求判令高慧燕搬离嘉定区宝钱公路XXX号XXX室、XXX室，并将上述系争房屋恢复原状腾退于广沃公司；2、请求判令高慧燕向广沃公司支付上述系争房屋的占有使用费65,832元(按每月2,532元的标准，自2017年1月1日计算至2019年2月28日止)；3、请求判令高慧燕以每月2,532元的标准支付系争房屋的占有使用费，自2019年3月1日起计算至实际搬离之日。高慧燕一审反诉请求：1、请求判令广沃公司排除对高慧燕居住嘉定区宝钱公路XXX弄XXX号XXX室、401室的妨害；2、广沃公司应赔偿因其断电造成高慧燕无法居住系争房屋的房屋使用费(按每月1,000元的标准，自2019年2月11日计算至广沃公司恢复供电之日止)。一审法院经审查，高慧燕原为嘉定食品公司下属朱家桥购销站职工。1985年，由原上海市食品总公司出资，在嘉定区宝钱公路北侧建造了一幢三层楼房(另加三楼楼顶的工具房)，其中底楼作为朱家桥购销站的门市部营业用房，二楼和三楼由朱家桥购销站陆续分配给包括本案高慧燕在内的十户职工居住使用，高慧燕分得301室(公安机关颁发的门牌号为宝钱公路XXX弄XXX号XXX室)和三楼楼顶的工具房即401室(401室系高慧燕丈夫以其单位朱家桥供销社所分得的他处住房置换所得)，并由高慧燕向朱家桥购销站支付租金至2000年。2000年嘉定食品公司改制后，朱家桥购销站更名为朱桥食品购销站，原朱家桥购销站的所有资产均从企业中退出成为国有资产。2001年12月12日，嘉定食品公司与朱桥食品购销站(签约代表为陆继华)签订《资产租赁协议》，由嘉定食品公司将改制时退出的部分房屋租赁给朱桥食品购销站使用，但本案系争房屋并未作为上述《资产租赁协议》的租赁标的物。2006年1月17日，宝钱公路XXX号XXX幢和2幢的房产(当时仅有土地使用权证而未办理房地产权证)由嘉定区国资委批准并经由房地产登记部门直接登记为广沃公司所有。2007年和2014年，嘉定食品公司又两次与朱桥食品购销站签订租赁协议(该两份协议形式上分别以陆继华和张永乐以个人名义与嘉定食品公司签订)，最后一份租赁协议的租赁期截止日为2016年12月31日。2016年11月11日，广沃公司向张永乐发出告知函，称租期届满后不再续租，要求将房屋恢复原状并返还给广沃公司。嗣后广沃公司又数次向包括本案高慧燕在内的原朱家桥购销站的十户职工发出通知，要求腾空及搬离宝钱公路XXX号房屋并支付房屋实际使用费。一审法院认为，嘉定食品公司及下属朱家桥购销站已将系争房屋分配给包括高慧燕在内的职工居住使用，其在企业改制时理应对宝钱公路XXX号(弄)房屋内的住户予以妥善安置。朱家桥购销站的资产虽然在企业改制时已从企业中退出成为国有资产，其中包括系争房屋在内的房产已被登记为广沃公司所有，但广沃公司与住户之间的关系还是源自于朱家桥购销站与住户的关系。而朱家桥购销站与职工之间关于住房的安排问题，不属于人民法院受理范围。故广沃公司的起诉不属于人民法院受理范围，高慧燕的反诉亦不属于人民法院受理范围。一审法院据此裁定：驳回上海嘉定广沃资产经营有限公司的起诉，对高慧燕的反诉，不予受理。本院认为，广沃公司上诉称涉案房屋产权属广沃公司所有，2000年嘉定食品公司企业改制时高慧燕等十户职工并未购买涉案房屋的产权，亦不存在将涉案房屋分配给职工居住的事实，高慧燕等职工属无权占有国有资产。然高慧燕等十户职工自涉案房屋建造完毕起即陆续居住于此，长达数十年之久，广沃公司早于2006年初经嘉定区国资委批准取得涉案房屋的所有权，却并未及时向职工主张权利。现高慧燕主张涉案房屋系朱家桥购销站分配给职工居住，考虑到朱家桥购销站与职工关于住房安排的问题，并非平等民事主体之间基于民事法律行为而产生的权利、义务关系，故广沃公司的诉请不属于人民法院的民事案件受案范围，一审法院裁定驳回广沃公司的起诉，本院予以维持。高慧燕主张广沃公司对涉案房屋断电造成其无法居住，要求排除妨害并赔偿房屋使用费，该诉请与广沃公司提起的本诉缺乏事实上和法律上的牵连性，不构成反诉。一审法院裁定对高慧燕的诉请不予受理，并无不当。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。法官助理黄达审判长 孙 斌审判员 章晓琳审判员 易苏苏二〇一九年十一月二十九日书记员 倪卓婴附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；