安徽省肥东县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）皖0122刑初438号 公诉机关安徽省肥东县人民检察院。 被告人季汝银，男，1969年8月12日出生，汉族，初中文化，住安徽省合肥市瑶海区。现因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年1月23日被肥东县公安局刑事拘留，同年2月2日被该局取保候审。 辩护人李劲峰,广东中安律师事务所律师。 被告人杨基付，男，1966年6月4日出生，汉族，初中文化，住安徽省肥东县。现因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年1月23日被肥东县公安局刑事拘留，同年2月2日被该局取保候审。 辩护人梅应全,安徽华腾律师事务所律师。 被告人李延华，男，1966年12月5日出生，汉族，初中文化，住安徽省合肥市瑶海区。现因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月9日被肥东县公安局取保候审。 辩护人王泽文,安徽惟泰律师事务所律师。 肥东县人民检察院以肥检公诉刑诉[2019]297号起诉书指控被告人季汝银、杨基付、李延华犯非法占用农用地罪，于2019年9月12日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。肥东县人民检察院指派检察员席庆堂、检察官助理朱梦出庭支持公诉,被告人季汝银及其辩护人李劲峰、被告人杨基付及其辩护人梅应全、被告人李延华及其辩护人王泽文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 肥东县人民检察院指控：2011年8月，被告人季汝银、杨基付、李延华以合肥卓邦物业管理有限公司名义与肥东县良种猪养殖场签订房屋土地使用权租赁协议，将原肥东县良种猪养殖场约34亩土地租赁使用十五年。季汝银、杨基付、李延华将土地租赁后，在未经相关土地使用审批的情况下，在位于肥东县塘林回族满族社区原良种猪养殖场的国有农用地上盖建厂房及仓库对外出租，并将地面硬化，擅自改变土地性质，造成农用地被大量毁坏。经肥东县土地管理局劳动服务公司测绘队现场勘测和肥东县国土资源局出具的相关文件报告认定，合肥卓邦物业管理有限公司占用土地性质为农用地，占用面积共32.92亩，破坏耕地面积为25.69亩。 公诉机关认为，被告人季汝银伙同杨基付、李延华于2011年8月，以合肥卓邦物业管理有限公司名义与肥东县良种猪养殖场签订房屋土地使用权租赁协议，在取得该种猪养殖场32.92亩国有土地使用权后，违反土地管理法规，未经用地审批、建设工程规划许可，任意在该国有农用地上盖建厂房、硬化道路对外出租营利，擅自改变被占用25.69亩土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，三被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条、第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 针对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据。 被告人季汝银辩称:其对土地法律不懂，是政府同意建设，在2017年期间只是加固已建房屋并非新建，认罪悔罪。 被告人季汝银的辩护人的辩护意见是：公诉机关指控罪名证据不足;被告人没有犯罪的主观故意,签订合同是基于县政府的会议纪要，经过县政府的批准和允许，被告人不知其占用的是农用地;土地被占用的时候是荒地、垃圾场，不是耕地；即使构成犯罪已过追诉时效。 被告人杨基付对起诉书指控的犯罪事实和公诉机关提供的证据均无异议。 被告人杨基付的辩护人的辩护意见是：被告人的行为没有造成大量农田被毁坏,对土地的毁坏是镇政府堆放垃圾导致，本案已过追诉时效。 被告人李延华对起诉书指控的犯罪事实和公诉机关提供的证据均无异议。 被告人李延华的辩护人的辩护意见是：本案事实不清、证据不足，被告人李延华的行为不构成非法占用农用地罪;政府等相关部门对本案负有责任；如果李延华的行为构成犯罪，其主观上没有危害社会的恶意，构成自首，犯罪情节显著轻微，建议免于刑事处罚。 经审理查明：2011年8月26日，被告人季汝银、杨基付、李延华以合肥卓邦物业管理有限公司名义与肥东县良种猪养殖场签订《房屋土地使用权租赁协议》，协议约定肥东县良种猪养殖场将位于肥东县塘林回族满族社区原良种猪养殖场约34亩土地出租给合肥卓邦物业管理有限公司，承租人按土地证规定用途租赁使用土地;租赁期限为拾伍年。协议订立后,肥东县良种猪养殖场将出租土地的国有土地使用证复印件交付给被告人。季汝银、杨基付、李延华承租该宗土地后，未经相关部门审批，在承租土地上建设厂房及仓库对外出租，并将地面硬化，改变土地用途，造成农用地被大量毁坏。经肥东县土地管理局劳动服务公司测绘队现场勘测和合肥市自然资源和规划局、安徽友元勘测设计有限公司出具的相关文件、报告认定，合肥卓邦物业管理有限公司占用土地总面积为32.9205亩，其中农用地面积为25.6935亩。被告人季汝银、杨基付、李延华在耕地上建设房屋、硬化地面等行为,致使肥东县塘林回族满族社区内25.6935亩耕地被毁坏，毁坏程度为重度。 另查明，被告人季汝银、杨基付接公安机关通知后主动到案，被告人李延华主动到案，三被告人到案后均能如实供述主要犯罪事实。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实： 受案登记表、立案决定书、户籍信息、归案经过、查询证明、国土资源违法案件调查报告、肥东县土地利用总体规划图（2006-2020）局部、土地勘测定界技术报告书、限期恢复土地原状通知书、限期拆除决定书、房屋土地使用权租赁协议、情况说明、行政处罚决定书等书证，证人程某、姚某、王某等人的证言，被告人季汝银、杨基付、李延华的供述和辩解，现场勘验笔录及照片，耕地破坏损毁鉴定技术报告等证据。 被告人对认定上述事实的证据均不持异议，本院对上述证据的证明力依法予以确认。 关于辩护人提出三被告人租赁的土地原为荒地、垃圾场，不是耕地，对土地的毁坏是因政府堆放垃圾所致。经查，根据肥东县土地利用总体规划图（2006-2020），涉案土地规划用途为一般农用地，土地产权证明亦明确载明土地用途为农用地。土地未利用或用于堆放垃圾，属于搁荒或不当利用,但并不会改变其农用地的土地性质，也不可能毁坏土地的种植功能。造成涉案农用地被重度毁坏，正是三被告人的行为所致。 关于辩护人提出三被告人不明知其占有的是农用地，无非法占用农用地的主观故意。经查，合肥卓邦物业管理有限公司与肥东县良种猪养殖场签订的房屋土地使用权租赁协议中明确约定肥东县良种猪养殖场将租赁土地的土地证复印件交给合肥卓邦物业管理有限公司。季汝银供述养殖场向其提供了四份土地证，有三份土地证上写着农用地，一份写着仓储用地；杨基付供述其建厂房的土地有几亩地是仓储用地，其他是划拨农用地。当时担心划拨农用地以后麻烦，杨基付专门去肥东县国土局咨询是否能将土地性质变更为仓储用地或工业用地，国土局给予否定答复；李延华供述季汝银、杨基付说过租赁土地有部分是工业用地，部分是一般农用地。上述证据足以证明三被告人明知其占用的土地系农用地，仍非法毁坏，具有非法占用农用地的主观故意。 关于辩护人提出本案已过追诉时效的辩护意见。经查，非法占用农用地罪的法定最高刑为五年，根据《中华人民共和国刑法》第八十七条的规定，追诉期限为十年。本案三被告人的犯罪行为始于2012年，至立案时仍在追诉期限内，应当追究三被告人非法占用农用地罪的刑事责任,故辩护人此节辩护意见系对法律的错误理解,没有法律依据,不予采纳。 本院认为：被告人季汝银、杨基付、李延华以合肥卓邦物业管理有限公司租赁肥东县良种猪养殖场所属的农用地后，违反土地管理法规，非法改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，三被告人的行为均构成非法占用农用地罪,且系共同犯罪。在共同犯罪中，三被告人均起主要作用，系主犯，应按其所参与的或指挥的全部犯罪处罚。被告人季汝银、杨基付接公安机关通知后主动到案，被告人李延华主动到案，到案后均能如实供述主要犯罪事实，均构成自首，依法可从轻处罚。对辩护人辩护意见中的合理部分予以采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款之规定，判决如下： 一、被告人季汝银犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元； （缓刑考验期，从判决确定之日起计算，罚金限于本判决生效后十日内缴纳。） 二、被告人杨基付犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年八个月，缓刑一年八个月，并处罚金人民币八万元； （缓刑考验期，从判决确定之日起计算，罚金限于本判决生效后十日内缴纳。） 三、被告人李延华犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币六万元。 （缓刑考验期，从判决确定之日起计算，罚金限于本判决生效后十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  张正兵 人民陪审员  许 兵 人民陪审员  高良琪 二〇一九年十一月八日 法官助理周剑飞 书记员王亮 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。 三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。 对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。 对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对于不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期为原判刑期以上一年以下，但不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期为原判刑期以上五年以下，但不能少于一年。 缓刑考验期，从判决确定之日起计算。