河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3516号上诉人（一审被告）驻马店市驿城区人民政府，住所地河南省驻马店市驿城区解放路西段。法定代表人毕启民，区长。委托代理人高丰立，该区政府工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。被上诉人（一审原告）翟永华，男，汉族，1977年5月16日出生，住河南省上蔡县。委托代理人陈小富，河南寰冠律师事务所律师。委托代理人王永浩，河南寰冠律师事务所律师。一审被告驻马店市驿城区东风街道办事处，住所地河南省驻马店市驿城区中华路东段30号。法定代表人张亚东，该单位主任。上诉人驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）因与被上诉人翟永华、一审被告驻马店市驿城区东风街道办事处（以下简称东风街道办）安置补偿一案，不服驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人驿城区政府的委托代理人高丰立、匡凯，被上诉人翟永华及其委托代理人陈小富、王永浩到庭参加诉讼，东风街道办经传票合法传唤未到庭。本案现已审理终结。驻马店市中级人民法院一审审理查明，驿城区政府因淮河大道道路建设项目，征收了翟永华位于东风街道办事处小刘庄社区北张楼的房屋。《淮河大道东段道路建设项目征收补偿安置方案》中，六、安置办法……（三）居住安置。按照享受搬迁安置政策的分配人口，每人享受建筑面积40平方米的优惠价格回购政府建设的集中居住安置用房，安置住房回购均价为700元／平方米；……。对翟永华过渡安置费自2013年9月4日起发放到2018年4月4日。《淮河大道房屋征收补偿明白纸》显示，二、非本村村民（外来户）（二）非本村村民只享受每人40平方米的安置住房政策，不再享受生活安置政策，但在规定时间内完成拆迁的仍享受相关规定的奖励政策。2015年8月25日，东风街道办、淮河大道拆除指挥部向翟永华出具《承诺书》，承诺根据驻马店市政府的相关文件精神，安置翟永华6口人人均享受40平方米的居住安置房，共计240平方米。安置房位于驿城大道西侧、东祥路北侧、淮河大道南侧、前进大道东侧合围区内。驿城区政府、东风街道办现承诺，拟对翟永华户按4口人的标准进行安置补偿。为此，翟永华不服提起本案诉讼，请求判令驿城区政府、东风街道办按照6口人标准给予翟永华享受以均价700元每平方米价格回购240平方米安置住房的待遇。驻马店市中级人民法院一审认为，驿城区政府因淮河大道东段道路建设项目进行房屋征收，作为房屋征收补偿主体驿城区人民政府是本案适格的被告。东风街道办只是征收与补偿工作的实施单位，翟永华将其列为本案诉讼的被告不符合行政诉讼法的相关规定。翟永华对东风街道办的起诉，驻马店市中级人民法院予以驳回。行政承诺是行政主体为了实现一定的行政目的，依据法律、法规或者职权为自身规定义务，并向相对人表示且许诺将来一定履行的行为。尽管驻马店市人民政府于2014年12月2日发布驻政（2014）100号《关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》中第二十三条“非原住居民居住安置房，4口人或4口人以上的一律按照每户均160平方米标准的规定。但该通知第三十六条规定，本办法自发布之日起施行。本办法下发前正实施房屋征收的项目，按原补偿安置标准执行。”淮河大道东段道路建设项目征收补偿安置方案于2013年8月份公布，对翟永华过渡安置费自2013年9月起开始发放。2015年8月25日，东风街道办、淮河大道拆迁指挥部向翟永华出具《承诺书》，承诺安置翟永华6口人人均享受40平方米的居住安置房，共计240平方米，并告知安置房位置。既然驿城区政府作出承诺，就应当积极落实承诺书所确定的内容，坚持诚实信用原则，恪守自己作出的承诺，以实现翟永华对驿城区政府的信赖利益。因此，翟永华要求驿城区政府履行承诺安置翟永华6口人人均享受40平方米的居住安置房，共计240平方米请求，应当予以支持。驿城区政府答辩理由不足，其请求驻马店市中级人民法院不予支持。驻马店市中级人民法院判决如下：一、限驿城区政府在判决生效后60日内履行对翟永华以每平方米均价700元价格回购240平方米的安置住房的承诺。二、驳回翟永华对东风街道办的起诉。上诉人驿城区政府不服一审判决，上诉称：（一）被上诉人私自买卖农村宅基地建房，其违法行为不应得到支持。（二）一审法院认定被上诉人为享受安置政策的分配人口，判决被上诉人及家庭六口人享受安置房屋政策有误。（三）本项目的实施单位出具的承诺书没有法律和政策依据，不能作为定案的证据。综上，请求撤销原判，改判驳回翟永华的诉讼请求。被上诉人翟永华答辩称：（一）被上诉人按照驻马店市政府相关文件规定，享有拆迁安置补偿的资格。（二）上诉人于2015年8月25日向被上诉人做出的安置承诺书，合法有效，且该承诺书已部分履行。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。二审庭审中，驿城区政府提交了东风街道办于2019年11月12日作出的东风办撤[2019]3号《撤销行政承诺决定书》、短信送达证明和翟永华来访基本情况登记表，以证明东风街道办已撤销了对翟永华的行政承诺，并已经发生法律效力。翟永华认为上述证据不具有合法性。本院对上述证据不予认可。本院经审理查明的案件事实除东风街道办、驻马店市驿城区淮河大道拆迁指挥部向翟永华出具的《承诺书》中并没有明确享受搬迁安置政策的具体人数外，与一审查明的事实基本一致。本院认为：（一）翟永华起诉请求按照6人份、每人40平方米、每平方米700元价格回购安置房，其主要依据是东风街道办、驻马店市驿城区淮河大道拆迁指挥部在2015年的承诺书、翟永华家庭户口本登记为6人、《淮河大道房屋征收补偿明白纸》等。而上述承诺书中只规定“享受搬迁安置政策的分配人口每人享受建筑面积40平方米的优惠价格……”,并没有明确享受搬迁安置政策的具体人数。对于合法安置人口的确定，承诺书也作出了需经村民小组确认、村民小组组长签字盖章公示、社区居委会研究、社区主任签字盖章、街道办事处备案审核、项目指挥部确认等一系列程序的规定。因此，户口登记本上的人数并不必然是享受搬迁安置政策的人数，且从2013年8月14日的安置方案及其后的补偿明白纸中也不能找到安置补偿人数的计算方法或得出具体的应安置补偿的人数。综上，在缺乏应安置补偿人数依据的前提下，翟永华以6人份为基础提出涉案的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，该诉讼请求不应支持。由于依据2013年8月14日的安置方案以及承诺书、明白纸无法确定翟永华家庭应当安置的人口数，而驻政[2014]100号文下发时，针对翟永华的拆迁补偿安置还在进行，承诺书还未签订，适用驻政[2014]100号文确定翟永华应当安置的人口数量并无不妥。依据驻政[2014]100号文第二十三条第二款的规定，翟永华作为非本村村民，其家庭最多只能享受4人份、每人40平方米、每平方米按700元价格进行回购的安置房，故翟永华诉讼请求中符合上述方案规定的部分，本院予以支持。（二）在淮河大道东段道路建设项目的房屋征收中，驿城区人民政府是房屋征收补偿主体，也是本案适格的被告。东风街道办只是征收与补偿工作的实施单位，翟永华将其列为本案被告不符合行政诉讼法的相关规定。一审判决第二项驳回翟永华对东风街道办的起诉正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、维持驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初149号行政判决中的第二项；二、撤销驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初149号行政判决中的第一项；三、驻马店市驿城区人民政府于收到本判决之日起30日内，对翟永华按4口人、每人40平方米、每平方米700元的回购价，安置160平方米的房屋；四、驳回翟永华其他诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，由驻马店市驿城区人民政府承担50元，翟永华承担50元。本判决为终审判决。审判长  王盛楠审判员  关永生审判员  万宗杰二〇一九年十一月二十八日法官助理孙燕丽书记员李路通