广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终1206号上诉人（原审原告）：黄宇冲，男，1997年4月30日出生，汉族，住广东省中山市西区。委托代理人：叶锦芬、彭金花，广东凯行律师事务所律师、律师助理。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府西区办事处，住所地广东省中山市西区富华道升华路8号，统一社会信用代码11442000007333211F。法定代表人：丁勇，主任。委托代理人：刘晓薇，该办事处工作人员。委托代理人：林岗涛，广东威格信律师事务所律师。原审第三人：中山市西区广丰社区居民委员会，住所地广东省中山市西区广丰丰恒路98卡，统一社会信用代码554420907076411001。代表人：胡福全，主任。原审第三人：中山市西区广丰社区经济联合社，住所地广东省中山市西区广丰社区广丰苑98卡。代表人：罗永初，社长。上诉人黄宇冲因与被上诉人中山市人民政府西区办事处（以下简称西区办事处）政府行政决定及原审第三人中山市西区广丰社区居民委员会（以下简称广丰居委会）、中山市西区广丰社区经济联合社（以下简称广丰经联社）政府行政处理决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初881号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，黄宇冲于1997年4月30日出生，出生后随母亲刘某落户中山市西区**花园**房，于2016年12月27日与母亲刘某一起迁入广丰社区。黄宇冲的父亲黄某是广丰社区居民，自始享有广丰社区的福利待遇。黄宇冲的母亲刘某于2017年1月开始享有广丰社区福利待遇。广丰居委会依据《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》为居民发放福利待遇，该《规定》三年一定，新的《规定》会对原本享有福利待遇的范围做出相应调整。2014年8月23日，广丰居委会召开户代表会议，过半数户代表参加会议，其中74%的参会户代表表决同意《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2014年《规定》），表决通过，表决结果于2014年8月25日公示。2017年8月6日，广丰居委会召开户代表会议，过半数户代表参加会议，其中64.7%的参会户代表表决同意2017年的《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2017年《规定》），表决通过，表决结果于2017年8月6日公示。2017年《规定》第二条规定：“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：……3.第二款第1条所列人员的婚生或按国家规定收养的子女，并于2017年1月21日24时前办理了入户手续的。4.2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居民委员会的规定》生效后，于2017年1月21日24时前，因随夫生活女方迁入户及其夫妻的婚生子女（18周岁以下）迁入的人员……。”第三条规定：“有下列情况之一者，不能享受本社区的福利待遇：……4.于2002年11月1日后办理入户手续，属第二款外的所有入户人员……。”2017年，广丰社区开展广丰经联社的筹建工作，《西区广丰社区经济联合社章程》（以下简称《章程》）经18岁以上社员签名表决，表决方式是工作人员上门发动签名投票，直至2017年12月6日，已收集体到半数以上社员投票，其中61.5%参与投票社员签名同意《章程》，表决通过，表决结果于2017年12月8日公示。该《章程》第九条规定：“社员份额及配置条件……（二）符合下列1-6条件的，享有本社配置的社员份额：……3.第二款第1条所列人员的婚生或按国家规定收养的子女，并于2017年1月21日24时前办理了入户手续的。4.2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居民委员会的规定》生效后，于2017年1月21日24时前，因随夫生活女方迁入户及其夫妻的婚生子女（18周岁以下）迁入的人员……。（三）有下列1-8情况之一者，不能配置社员份额：……4.于2002年11月1日后办理入户手续，属第二款外的所有入户人员……。”2018年1月23日，广丰经联社正式成立，由广丰经联社承接广丰居委会的资产以及债权债务。从2018年5月份起，广丰居委会不再为居民发放福利待遇，居民成为广丰经联社社员，由广丰经联社发放福利待遇。2018年2月6日，黄宇冲向西区办事处提出申请，请求：1.责令广丰居委会给予黄宇冲居民福利待遇；2.责令广丰居委会给黄宇冲参加社会保险；3.责令广丰居委会向黄宇冲补发从2016年12月至今各项居民福利待遇（包括补贴款每月500元，暂计至2018年2月为7000元；中秋节日金每年600元，暂计至2017年600元；春节每年3000元，暂计至2017年为3000元）。后黄宇冲申请追加广丰经联社为共同被申请人，并增加请求事项：1.责令广丰经联社就补发黄宇冲居民待遇承担连带给付责任；2.责令广丰经联社给予黄宇冲广丰经联社社员身份，享有社员待遇。西区办事处受理后，分别对黄宇冲、胡某、罗永初进行调查并制作了调查笔录。随后，广丰居委会向西区办事处提交了2007年《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2007年《规定》）、2011年《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2011年《规定》）、2014年《规定》、2017年《规定》等材料。广丰经联社向西区办事处提交了《章程》、中山市人民政府办公室文件处理表、呈批表、理顺广丰农场体制改革工作方案、会议纪要、关于2018年春节慰问经费开支的请示、公示、对广丰居委会截止2018年1月31日财务状况及帐目分立的审计核查报告、广丰社区政经分离分帐科目明细表等材料。2019年1月14日，西区办事处作出中西调处字[2019]6号行政处理决定，认为黄宇冲于1997年4月30日出生，2015年4月30日满18周岁，而黄宇冲户口迁入广丰社区的时间是2016年12月27日，超出了“18周岁以下”的范围，不符合2017年《规定》和《章程》第九条的规定。因黄宇冲并非广丰居委会的工作人员，故广丰居委会无义务为黄宇冲办理社会保险事宜。因黄宇冲并不具有广丰经联社社员身份，故对于黄宇冲要求广丰经联社补发自2016年12月起的福利待遇，广丰居委会承担连带责任的请求，该办事处不予支持。为此，驳回黄宇冲的全部请求事项。西区办事处于同年1月16日将上述行政处理决定书送达给黄宇冲及广丰居委会，于1月17日送达给广丰经联社。黄宇冲不服，诉至原审法院，请求判令：1.撤销西区办事处作出的中西调处字[2019]6号行政处理决定书，责令西区办事处重新作出行政处理决定，责令第三人广丰居委会、广丰经联社确认黄宇冲社员资格，给予黄宇冲社员待遇及补发相应的待遇（按黄宇冲申请书请求）；2.本案全部诉讼费用由西区办事处承担。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，西区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，黄宇冲于1997年4月30日出生，2015年4月30日满18周岁。黄宇冲户将口迁入广丰社区的时间是2016年12月27日，超出了“18周岁以下”的范围。根据2017年《规定》第二条“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：……4.2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居民委员会的规定》生效后，于2017年1月21日24时前，因随夫生活女方迁入户及其夫妻的婚生子女（18周岁以下）迁入的人员……”、第三条“有下列情况之一者，不能享受本社区的福利待遇：……4.于2002年11月1日后办理入户手续，属第二款外的所有入户人员……”及《章程》第九条第二款第三项、第四项、第三款第四项的规定，黄宇冲不符合享有广丰社区福利待遇的条件，不具有广丰经联社社员的资格。因黄宇冲并非广丰居委会的工作人员，故广丰居委会无义务为黄宇冲办理社会保险事宜。因黄宇冲不具有广丰经联社社员身份，故对于黄宇冲要求广丰经联社补发自2016年12月起的福利待遇，广丰居委会承担连带责任的请求，西区办事处不予支持。为此，西区办事处驳回黄宇冲的全部请求事项，并无不当。综上，西区办事处作出的中西调处字[2019]6号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。黄宇冲要求撤销西区办事处作出的中西调处字[2019]6号行政处理决定书，责令西区办事处重新作出行政处理决定，责令广丰居委会、广丰经联社确认黄宇冲社员资格，给予黄宇冲社员待遇及补发相应的待遇的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回黄宇冲的诉讼请求。案件受理费50元，由黄宇冲负担。上诉人黄宇冲不服原审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人符合2017年《规定》及《章程》对户籍居民的认定，具有广丰社区社员资格。1.根据2017年《规定》第二条的规定，上诉人作为该条第一款的婚生子女，并于2016年12月27日办理了回迁户籍的手续，且该条并未对年龄予以限制，因此上诉人应具有社员资格；2.原审法院依据2017年《规定》的第二条第四款规定，属认定事实错误，西区办事处并未提交《关于户口迁入广丰社区居委会的规定》，该证据是否合法真实无法核实；3.上诉人高中毕业后6个月即回迁户口，应具有社员资格。二、认定集体经济组织成员资格应以户籍标准、生产生活状况、农户等综合标准来判定，而不能以户籍作为唯一的判断标准。综上请求二审法院判令：撤销（2019）粤2071行初881号行政判决，改判支持上诉人一审的上诉请求。被上诉人西区办事处辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持；二、我办事处作出的涉案行政处理决定证据确凿充分，2017年《规定》及《章程》通过村民代表表决通过，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定；三、黄宇冲不符合2017年《规定》第二条第三款规定的情形，不应享有广丰经联社的社员资格及福利待遇。原审第三人广丰居委会、广丰经联社未陈述意见。本院查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，审查本案西区办事处作出的中西调处字[2019]6号行政处理决定是否合法，在于审查其认定事实是否清楚、适用法律及处理结果是否正确，程序是否合法。在认定事实、适用法律和处理结果方面，本案中，黄宇冲的父亲黄某是广丰社区居民，黄某自始享有广丰社区的福利待遇，黄宇冲作为黄某的婚生子，于2016年12月27日将户口迁入广丰社区，根据广丰社区2017年《规定》第二条“享有本社区规定的福利待遇的：1、在2006年12月31日24时拥有广丰社区户籍（符合享受福利待遇条件的），不在第三款之列的。……3、第二款第1条所列人员的婚生或按国家规定收养的子女，并于2017年1月21日24时前办理了入户手续的。……”的内容，西区办事处认为上述规定的前提条件应为黄宇冲尚未年满18周岁，但本院审查后认为，从2017年《规定》第二条的条款内容上看，应为并列的条件关系，符合任一款情形的都应享有广丰社区福利待遇。第三款以及该条第四款均对入户的婚生子女在入户时间上进行了限定，不同的是第四款对入户的婚生子女年龄限定为18周岁以下，因此在第三款和第四款为并列条件存在适用争议的情形下，本院认为，应从有利于社区居民的角度出发，认定黄宇冲的情形应当适用第二条第三款的规定，符合应当享受广丰社区福利待遇的居民的条件。西区办事处对该问题认定事实错误，本院依法予以纠正，原审法院对同一问题的认定亦存在错误，本院一并予以纠正。综上所述，黄宇冲上诉主张理据充分，本院予以采信。原审判决认定事实错误，导致判决结果有误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，判决如下：一、撤销广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初881号行政判决；二、撤销被上诉人中山市人民政府西区办事处于2019年1月14日作出的中西调处字[2019]6号行政处理决定，被上诉人中山市人民政府西区办事处应在本判决发生法律效力之日起60内重新作出行政处理决定。一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人中山市人民政府西区办事处负担。本判决为终审判决。审判长 陈 薇审判员 高 琳审判员 王 昕二〇一九年十一月一日书记员 肖炫霓