河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀01行终438号 上诉人（原审原告）徐志伟，男，1983年9月16日出生，汉族，住石家庄市无极县。 委托代理人王星星，天津全唐律师事务所律师。 委托代理人由晨超，天津全唐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄高新技术产业开发区行政服务局，住所地石家庄高新区黄河大道151号。 负责人周文斌，该局局长。 委托代理人强喜萍，该单位工作人员。 委托代理人强小磊，河北燕赵众诚律师事务所律师。 上诉人徐志伟因诉被上诉人石家庄高新技术产业开发区行政服务局（以下简称高新区行政服务局）政府信息公开一案，不服石家庄高新技术产业开发区人民法院（2019）冀0191行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，原告徐志伟于2018年5月23日购买石家庄富力房地产开发有限公司开发的天力家园小区3号楼2单元2102号房屋。2019年3月4日，原告徐志伟的委托代理人王星星通过邮寄的方式向被告高新区行政服务局递交政府信息公开申请书，申请公开石家庄高新区“天力家园”项目立项批准、核准或备案文件。2019年3月22日，被告高新区行政服务局作出政府信息公开申请答复书，内容为：“徐志伟：2019年3月5日，收到你的信息公开申请，申请内容：石家庄高新区天力家园项目立项批准、核准或备案文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第三款的规定，现答复如下：经查并了解情况，我机关不存在你所申请的信息。根据你提供的位置，石家庄高新区经济发展局于2015年12月24日对石家庄富力城[2015]061号地块项目发放了河北省固定资产投资项目核准证。核准证号为：1501101815。”原告徐志伟收到答复书后，认为该答复书不符合法律规定，遂向该院提起行政诉讼。 原审认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。原告徐志伟向被告高新区行政服务局申请公开高新区“天力家园”项目立项批准、核准或备案文件后，被告高新区行政服务局已在法定期限内作出了答复，并告知原告该信息不属于本行政机关公开，同时明确了该信息的公开机关。被告高新区行政服务局已履行了法定告知义务和说明理由义务，保证了原告的知情权，故原告徐志伟的诉讼请求不成立，该院不予支持。关于被告提出的原告不具备主体资格，经查，原告徐志伟授权代理人王星星填写信息公开申请表，并在庭审中对授权事宜表示认可，且被告出具的答复书对象为原告徐志伟，故原告徐志伟系行政行为相对人，具有诉讼主体资格，被告此意见该院不予采纳。遂判决驳回原告徐志伟的诉讼请求。 上诉人徐志伟不服，上诉至本院。请求依法撤销石家庄高新技术产业开发区人民法院作出的（2019）冀0191行初15号行政判决；请求依法改判支持上诉人的一审全部诉讼请求，即撤销被上诉人于2019年3月22日作出的《政府信息公开申请答复书》，判令被上诉人在法定期限内公开上诉人所申请的“天力家园项目立项批准、核准或备案文件”政府信息；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.被上诉人应按照上诉人要求的形式进行公开，而其仅仅摘录部分信息进行答复的行为，明显侵害了上诉人的知情权，一审对此认定错误。根据《政府信息公开条例》第二条之规定以及高新区管委会官网上公布的被上诉人的职责，被上诉人负责建设项目的立项审批，有职责对涉案信息进行公开。上诉人向被上诉人提交的政府信息公开申请表里，明确要求公开“天力家园”项目立项批准、核准或备案文件，并要求以纸质的形式提供，申请的信息明确具体。《政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关材料、提供复制件或者其他适当形式提供。《国务院办公厅关于实行若干问题的意见》第十二条规定，行政机关要求按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供，不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。根据上述规定可知，被上诉人应按照上诉人要求的形式予以提供“天力家园”项目立项批准、核准或备案文件，但是被上诉人仅仅对上诉人申请的信息进行简单描述，明显违法。2.一审适用法律错误。本案中，一审法院当首先适用我国《政府信息公开条例》第二条之规定，确认上诉人负有公开涉案政府信息的法定职责，进而当援引我国《政府信息公开条例》第十三条、第二十六条之规定，以及《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十二条之规定，确认被上诉人之答复违法,最后当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判令撤销被上诉人之答复，并判令其在法定期限内公开涉案信息。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，并在此基础上做出错误的判决，严重侵害了上诉人之合法权益。上诉人据此，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，提起上诉。望二审法院公正审理，撤销一审判决，维护上诉人的合法权益。 被上诉人高新区行政服务局口头答辩称，1.上诉人的主体不适格。在上诉人提交的政府信息公开申请表中申请人的姓名是上诉人，但是申请人签名处并不是上诉人本人所签，而是其代理人代签，答辩人认为既然申请人是上诉人，申请人处的签名也应当是上诉人本人，其代理人没有权利代替上诉人在申请表上签字，因此，上诉人不具备本案的诉讼主体资格；2.上诉人所申请的内容不属于政府信息公开的范围，且答辩人已经以合理的形式向上诉人提供了相关信息；3.上诉人以核实项目的合法性为由申请公开天力家园项目立项批准、核准或备案文件的信息不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 经审理，二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并一定形式记录、保存的信息。人民法院审理因政府信息不存在进行告知或答复引发的行政案件，应重点审查行政机关是否已经尽到合理的查找和检索义务，当政府信息不存在时行政机关是否履行了法定告知或者说明理由义务。本案中，上诉人徐志伟要求公开的政府信息是“天力家园项目立项批准、核准或备案文件”，被上诉人高新区行政服务局经查询，上诉人申请的信息不存在，并向上诉人徐志伟告知，同时并根据其提供的位置，告知该位置石家庄高新区经济发展局于2015年12月24日对石家庄富力城[2015]061号地块项目发放了河北省固定资产投资项目核准证，核准证号为：1501101815等信息。被上诉人高新区行政服务局已履行了查找及法定告知和说明理由的义务，一审判决驳回上诉人徐志伟的诉讼请求并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐志伟负担。 本判决为终审判决。 审判长  张保江 审判员  张志洲 审判员  魏其仓 二〇一九年十月二十七日 书记员  苏晓华