咸阳市渭城区人民法院民事判决书                              (2019)陕0404民初4094号  原告：威仁（西安）仓储设备有限公司住所地：西安市雁塔区鱼化寨东晁工业园法定代表人：高建峰，该公司总经理。委托诉讼代理人：王宝萍，女，汉族，1968年8月24日出生，住西安市莲湖区，系该公司员工。被告：陕西建工金牛集团股份有限公司住所地：陕西省西咸新区秦汉新城周公大道1090号法定代表人：肖新房，该公司董事长。委托诉讼代理人：樊星，陕西建工金牛集团股份有限公司公司律师。委托诉讼代理人：韩力，男，汉族，1994年3月29日出生，住陕西省洛南县，系该公司员工。 原告威仁（西安）仓储设备有限公司（以下简称威仁公司）与被告陕西建工金牛集团股份有限公司（以下简称金牛公司）招标投标买卖合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告威仁公司的委托诉讼代理人王宝萍、被告金牛公司委托诉讼代理人樊星、韩力到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。威仁公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告虚假招标无效；2.判决被告退还原告投标保证金壹万元整；3.判决被告支付原告一年利息（按照贷款利率7分计算）700元整；4.判决被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2018年5月中旬，原告收到被告提升货柜招标文件后，积极响应被告方要求，在规定时间内完成支付了投保保证金20000元（其中立体库和立体货柜各10000元），并按照甲方要求进行了两个项目的投标，其中立体仓库未中标，所以10000元已经退回原告公司。经过被告方的评审和二次谈价立体货柜宣布原告公司中标并发出了中标通知书，随后被告公司将合同打印并让原告公司人员带回盖章，盖章后原告公司闫家博已将合同交给被告，至今没有结果。经过多次催促，被告又要求我们按照中标文件中将供货清单中的称重系统生产厂家更改为梅特勒托利多，因原告公司投标文件中称重系统生产厂家为国产新敏品牌（投标前与被告公司樊星处长进行了沟通，可以使用国产品牌，有微信截图证据），被告公司至今未将合同返还，也拒不退还投标保证金。距招标时间已经过去一年多，被告方不签订合同，也不退还原告方已交纳的投保保证金10000元，原告认为被告此次招标实属虚假招标。为维护合法权益，故提起诉讼。金牛公司辩称：2018年5月，被告组织单元型智能仓储系统（立体提升柜）项目招标，原告作为投标方之一参与投标。招标文件就投标文件格式和产品技术要求做出详细规定，商务文件要求编制技术偏离表，技术部分要求称重系统为进口品牌梅特勒托利多。原告在招标文件技术条款偏离表中明确表示投标文件与招标文件之间无偏离，响应招标文件各项技术要求，被告遂向原告发出中标通知书。在签订合同时，原告又要求修改参数配置，将称重系统更换为国产新敏品牌，该行为属于虚假投标，恶意欺诈被告的行为，由于原告方虚假恶意的行为，致使合同无法签订，所采购设备无法按期投产使用，同时给被告方造成巨大损失。按照招标文件《投标须知》第六部分（开标）中关于投标保证金的规定，和投标文件中原告方所作《投标保证金承诺函》的规定，被告方依法不予退还投标保证金。综上所述，原告在明知招标文件要求为进口配件的前提下，以各种形式欺骗、恶意投标，最终提供为国产配件，该行为明显属于欺诈，被告向原告发出的中标通知书应当认定为无效，该标即为废标，根据招标文件要求，应当扣除原告交纳的投标保证金。故请驳回原告诉讼请求。原、被告绕诉讼请求依法向本院提交了证据，本院依法组织双方当事人进行了证据交换和质证。对当事人没有争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.金牛公司对威仁公司提交的网银转账凭证、中标通知书、投标须知及前附表、微信截图的真实性均认可，本院依法予以确认。2.威仁公司对金牛公司提交的金牛公司单元型智能仓储系统招标情况说明、投标人资质审核及签到表、金牛公司招标文件、金牛公司招标发出邮件、金牛公司招标收到邮件的真实性均认可，本院依法予以确认。3.威仁公司对金牛公司提交的威仁公司投标书仅以未加盖公章为由对该证据真实性不予认可，但结合全案证据能够认定该投标书的真实性，故本院对该证据予以采信。根据有效证据和当事人的陈述，本院认定事实如下：2018年金牛公司就单元型智能仓储系统（立体提升柜）对外进行招标，并向威仁公司发送了招标文件。威仁公司在收到招标文件后，按照招标文件要求于2018年3月10日通过网银方式向金牛集团支付投标保证金10000元。后经金牛公司综合评定，金牛公司于2018年5月24日做出了中标单位为威仁公司的《中标通知书》，该中标通知书载明：中标设备为单元智能型仓储系统（立体提升柜）2台，中标价为74万元，工期为90日历天，具体设备规格型号参数以技术协议、招标、投标文件为准，并要求威仁公司在接到本通知书后7个工作日内与金牛公司签订合同，无故逾期视为放弃中标资格。后在签订合同过程中，双方对中标设备中自动称重系统的品牌产生分歧，金牛公司认为根据招标文件应为进口梅特勒-托利多品牌，而威仁公司认为根据双方前期沟通，金牛公司同意使用国产新敏品牌，最终合同至今未能签订。金牛公司招标文件第一章投标邀请书第六条载明“投标保证金：提交方式与时间应满足招标文件投标须知中关于投标保证金的规定。没有提交投标保证金或保证金不足，将作废标处理”。第二章投标须知及前附表--前附表10.投标保证金载明“投标保证金的退还：招标项目中的中标通知书发出后原路退还”。第二章投标须知及前附表--投标须知--（六）开标20.6载明“在招标的整个有限期内，在任何环节发现有任何造假行为（包括但不限于企业资质、业绩、设备技术能力、售后服务承诺等），即以废标处理，且投标保证金不予退还”。第三章货物需求一览表及技术需求--单元型智能仓储系统（立体提升柜）技术要求*4.3载明“自动称重：托盘进入立体库时自动称出托盘内存放物品重量，如超出额定重量，系统报警，同时托盘自动退出。称重功能必须实时显示，且显示值应呈现在设备正面，便于操作者随时查看，品牌要求如梅特勒-托利多等”。威仁公司递交的投标书第一部分--7、技术条款偏离表载明“4.3招标规格--自动称重：托盘进入立体库时自动称出托盘内存放物品重量，如超出额定重量，系统报警，同时托盘自动退出。称重功能必须实时显示，且显示值应呈现在设备正面，便于操作者随时查看。投标规格--自动称重：托盘进入立体库时自动称出托盘内存放物品重量，如超出额定重量，系统报警，同时托盘自动退出。称重功能必须实时显示，且显示值应呈现在设备正面，便于操作者随时查看。偏离--无偏离”。本院认为，金牛公司发布的招标文件属于要约邀请，威仁公司向金牛公司提交投标文件参与竞标属于要约，后金牛公司向威仁公司发出中标通知书视为承诺，至此，威仁公司与金牛公司就招投标事宜达成合意。该合意是双方真实意思表示，威仁公司主张金牛公司系虚假招标，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条第一款“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”及《中华人民共和国合同法》第三十二条“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”的规定，本案所涉合同应系要式合同，只有双方在签订正式的书面合同，并经双方共同签字或盖章时合同才成立。而本案中金牛公司虽然向威仁公司发出了中标通知书，但双方并未签订正式的书面合同，故涉案合同并未成立。因涉案合同并未成立，本案的关键便在于涉案合同未能成立能否归责于金牛公司，即金牛公司在该合同签订中是否存在缔约过失责任。金牛公司发布的招标文件中关于自动称重品牌的表述“*4.3自动称重......品牌要求如梅特勒-托利多等”，金牛公司对自动称重品牌要求用的是“如”、“等”，本院认为，在金牛公司并未明确限定自动称重品牌必须为“梅特勒-托利多”的前提下，金牛公司以威仁公司将自动称重品牌由梅特勒-托利多变更为国产新敏品牌为由拒绝签订合同，有违诚实信用原则，已构成缔约过失责任，应承担相应的责任。故本院对威仁公司要求金牛公司返还投标保证金10000元的诉请予以支持。关于威仁公司主张利息的问题，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条第二款规定：“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息”，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条第一款规定，利息确定为按照中国人民银行同期存款利息计算。本案中，金牛公司在中标通知书中要求威仁公司在接到通知书后7个工作日内签订合同，但双方最终未能签订书面的合同，故本院结合威仁公司的诉请，利息的计算期间确定为2018年6月1日至2019年5月30日。金牛公司辩称威仁公司恶意投标，存在欺诈行为，投标保证金不应退还的理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第十五条、第三十二条、第四十二条，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、陕西建工金牛集团股份有限公司于本判决生效后十日内向威仁（西安）仓储设备有限公司返还投标保证金10000元及利息（利息以10000元为基数，按照中国人民银行同期存款利率从2018年6月1日起计算至2019年5月30日止。）。二、驳回威仁（西安）仓储设备有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费34元，由陕西建工金牛集团股份有限公司负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。                        审  判  员    陈  斌                              二〇一九年十一月十八日                               书  记  员    李  倩     附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第十五条 要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。  商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。第三十二条 当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第四十二条 当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：  （一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；  （三）有其他违背诚实信用原则的行为。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条  招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。  招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。  招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条  当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。    在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。