内蒙古自治区乌兰浩特市人民法院行政判决书（2019）内2201行初22号原告杜某某，女，1967年4月30日出生，汉族，现住内蒙古兴安盟乌兰浩特市。委托代理人孙晓光，内蒙古光信律师事务所律师。被告乌兰浩特市自然资源局。法定代表人丁宏奭，局长。委托代理人郭来生，该局工作人员。委托代理人李杰，内蒙古奥斯律师事务所律师。第三人内蒙古银行股份有限公司兴安盟普会支行。负责人姚迪，行长。委托代理人唐耀兴，该行职员。委托代理人宋殿军，该行法律顾问。原告杜某某诉被告乌兰浩特市自然资源局（以下简称市自然资源局）房屋登记行政登记一案，于2019年6月13日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法追加内蒙古银行股份有限公司兴安盟普会支行（以下简称内蒙古银行）为本案第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日、2019年11月11日两次公开开庭审理了本案。原告杜某某及委托代理人孙晓光，被告市资源局委托代理人郭来生、李杰，第三人内蒙古银行的委托代理人唐耀兴、宋殿军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杜某某诉称，原告杜丽艳与李某原系夫妻关系。2001年12月，原告购买了位于乌兰浩特市××路面积205.06平方米商业门市楼，随后办理了房屋登记手续，权利人为原告，权证号为乌房权证兴安字第XXXX号。后原告与李某于2003年7月20日协议离婚，双方约定将该房屋所有权归原告和婚生子李昊南所有，双方办理离婚手续后该房屋始终出租给他人。李某于2019年4月因病去世，在2019年5月原告儿子李某某被乌兰浩特市人民法院通知,有人起诉李某生前所负债务，该房屋已被债权人申请保全。原告得知后委托律师到被告处查询得知该房屋于2004年4月13日被李某在乌兰浩特市房产管理局（以下简称市房产局）办理转移登记，登记在李某自己名下。2013年5月17日市房产局将该房屋为李某换发了新的房屋所有权证，权证号为内蒙古自治区兴安盟字第1100313054xx号。后被告乌兰浩特市国土资源局（现市自然资源局）又为李某办理了新的不动产登记手续。原告认为，在原告不知情，也没有提供授权、签字或当场一同办理的前提下，被告违规为其办理房屋转移登记行为违法，侵害了原告的合法权益。为此诉至法院，请求法院:1、依法确认被告市自然资源局（原市房产局）于2004年4月13日为李某办理的房屋转移登记行为违法，并予以撤销；2、撤销市自然资源局（原市房产局）于2013年5月17日为李某换发的1100313054xx号《房屋所有权证》和2017年9月27日为李某换发的蒙（2017）乌兰浩特市不动产权第00221xx号《不动产权证书》。原告杜某某向本院提供了以下证据（均为复印件）：1.不动产查询信息结果证明；2.房地产买卖契约及产权登记信息；3.乌房权证兴安字第XXXX号《房屋所有权证》；4.离婚协议；5.房权证兴安盟字第1100313054xx号《房屋所有权证》及蒙（2017）乌兰浩特市不动产权第00221xx号《不动产权证书》。被告市自然资源局辩称，不同意原告的诉讼请求。1、本案已超过起诉期限；2、该涉案房屋原是李某和原告共同所有，二人离婚后李某持离婚证到房屋登记机构申请将房屋登记在李某名下，因为当时李某的孩子未成年并由李某抚养，所以被告同意将该房屋登记在李某名下，登记行为合法。本案被告的行为无法撤销，因为涉案房屋已经办理了抵押登记。被告市自然资源局向本院提供了房产登记档案中，李某与原告杜某某的离婚证。第三人内蒙古银行述称，不同意原告诉讼请求。一、被告行政行为程序合法，确权内容真实。被告作出房屋登记行为主体合法；李某提交的转移登记材料真实明确；被告作出的登记行为程序合法。原告诉讼请求无事实依据。二、不动产登记证具有物权公信力，撤销权已过五年除斥期间。原告不具有撤销登记的事由，李某在办理房屋转移登记后，原告、李某夫妻二人仍然与承租人签订租赁合同，充分说明原告知道诉争房屋所有权已经转移。根据《合同法》第五十四条、第五十七条规定，知道或者应当知道撤销事由起一年内行使，行为发生之日起五年内没有行使的该撤销权消灭。2001年原告、李某夫妻二人继受取得诉争房屋所有权，2003年双方协议离婚对诉争的房屋进行处分。虽然有约定但双方未履行协议的权利义务，2004年又重新约定处分该财产，诉争房屋所有权归李某所有，房屋租赁费归原告所有，可以推断原告知道房屋所有权转移的事实。原告知道房屋所有权已转移并向他人抵押借款，原告明确表示或者以自己的行为表明放弃撤销权的，撤销权消灭。三、依法登记抵押权成立。李某向内蒙古银行贷款，提供担保物，设定抵押权，并且依法登记，抵押权生效，双方形成特定物之债。内蒙古银行与李某设立抵押登记时，并不知晓原告与李某离婚存在房屋所有权关系，发放的贷款均是借贷双方的真实意思表示，无恶意串通、掩盖非法目的、损害公共利益、第三人利益，不违反行政法规禁止交易的强制性规定。抵押权人对标的物的优先受偿权，不属于原告撤销登记之诉的实体范畴。原告对抵押登记的房屋，不能因对其主张所有权而排除抵押登记行为。根据《担保法》规定，依法取得抵押权应当给予保护。内蒙古银行认为，原告要求撤销登记，无法律依据。被告的行政行为并无过错，人民法院应驳回原告的诉讼请求。第三人内蒙古银行向本院提供了如下证据（均是复印件）：1、2018年12月17日第三人与李某签订的个人贷款合同；2、2018年12月17日第三人与李某签订的抵押合同；3、不动产登记证；4、不动产登记证明；5、2018年12月21日李某签名的借据；6、公证书；7、陈凤芝（承租人）向第三人出具的承诺书；8、通话录音光盘。经庭审质证，本院对以上证据认证如下：被告提供的李某与原告杜某某的离婚证。用以证明涉案房屋登记行为合法，离婚证上写明孩子归李某抚养，所以房子就给李某了。原告认为，证明问题有异议，没有法律规定凭离婚证就能对房屋产权进行转移。档案里有一份房地产产权转移申请审批书，有“张主任同意”字样，就给办理了转移登记，属于滥用职权行为。因该证据仅能证明双方离婚，没有离婚财产分割协议，对被告的证明目的本院不予认定。原告提供的1号证据，即不动产查询证明。用以证明原告请求的位于乌兰浩特市××街在2017年9月27日权利人被登记为李某，不动产权登记号为00221xx号。2号证据即房地产买卖契约及产权登记信息。用以证明原告在2001年12月购买位于乌兰浩特市××街，市房产局对该房屋办理了产权登记，权利人为原告，产权证号为AXXXX号，在2004年4月13日登记为李某。3号证据即乌房权证兴安字XXXX号《房屋所有权证》。用以证明原告购买的涉案房屋于2002年6月6日由市房产局为原告办理了房屋权属登记，权利人为原告。4号证据即离婚协议。用以证明原告与李某在2003年7月18日办理了离婚手续，约定该涉案房屋归原告及婚生儿子李某某所有，同时约定在2007年6月8日李某某年满18周岁时办理产权过户，这也就是李某持有该房屋权属证书的原因。5号证据×××《房屋所有权证》及蒙（2017）乌兰浩特市不动产权第00221x号《不动产权证书》。用以证明权利人登记为原告的该房屋，由被告违法登记权利人为李某。6号证据即原告杜某某的户口登记簿。用以证明原告杜某某曾用名为杜某，与离婚协议中杜某为同一人。被告认为，对离婚协议书有异议，该证据来源不明，真实性有异议。因被告对原告提供离婚协议的真实性没有提供相关的反驳证据，及原告提供的以上其他证据，均与被诉行政行为的相关事实有关联，本院予以采纳。第三人向本院提供的1－6号证据，用以证明李某向第三人借款300万元，用涉案房屋向第三人办理了抵押登记，抵押权成立。第三人提供的7号证据，用以证明涉案房屋出租给陈某某，陈某某承诺如因借款人违约，第三人申请执行承租房屋时，自愿腾空该房屋，原告知道该房屋所有权人为李某。原告提供的8号证据。用以证明该通话录音是陈凤芝与第三人谈话录音，2004年原告知道诉争房屋为李某所有，离婚后双方又重新约定处分财产，撤销权的除斥期间已过，原告的撤销权消灭。原告认为，李某办理的贷款和抵押登记事宜原告不清楚；承诺书和录音证据不认可，承诺书是复印件，录音中对方的身份无法确定，另，录音内容都是第三人在问，属于诱导。原告只管收租金，别的事不管，也不知道。第三人提供的1－6号证据，因可证明涉案房屋已办理抵押贷款登记，本院予以采纳。第三人提供的7号证据，与本案无关，本院不予采纳。原告提供的8号证据，因通话录音中对方的身份无法认定，录音内容的真实性不能认定；即便是真实的也不能证明原告早就知道涉案房屋已转移登记给李某，该证据本院不予采纳。经审理查明，原告杜某某与李某于1986年结婚，2001年12月，双方购买了乌兰浩特市陵园路万佳樱花园x幢x号面积205.06平方米商业门市房。2002年6月6日，该房屋在市房产局办理了产权登记手续，房屋所有权人登记为原告杜丽艳，并为杜丽艳颁发了乌房权证兴安字XXXX号《房屋所有权证》。2003年7月21日双方在婚姻登记部门办理了协议离婚手续，协议约定，双方的婚生子归李某抚养，杜某某不承担抚养费；关于涉案房屋协议约定，归杜某某、李某某所有，待2007年6月8日李昊南年满18周岁之日，杜某某将该房屋产权转给李某某一人所有，该房的房租费归杜某某终身一人所有。2004年4月13日，市房产局根据李某单方的房产转移申请及李某提供的离婚证复印件，在没有财产分割协议，也没有原告签字同意的情况下，将该涉案房屋所有权人由原告杜某某转移登记为李某，并为李某颁发新的《房屋所有权证》，产权证号仍为乌房权证兴安字XXXX号，但共有人一栏中填写为0人。2013年5月17日，市房产局根据李某的申请，依据2004年4月13日该房屋的产权转移登记档案等材料，为李某换发×××《房屋所有权证》，其中共有人一栏中填写为单独所有。2017年9月27日，被告市自然资源局所属的不动产登记局根据李某的申请及前述该房屋换发新证登记档案等材料，又为李某换发了“蒙（2017）乌兰浩特市不动产权第00221xx号”《不动产登记证》。另查明，李某于2018年向第三人借款300万元，用涉案房屋在被告处办理了抵押登记，现尚欠第三人本金192万元及利息。李某于2019年4月因病去世。又查明，2016年5月27日，乌兰浩特市国土资源局（现市自然资源局）举办乌兰浩特市不动产登记中心，负责本市不动产登记工作。本院认为，因市房产局的房屋权属登记职权已由市自然资源局行使，故市自然资源局应是本案的适格被告。本案有以下两个争议焦点：一、本案是否超过起诉期限。二、本案的房屋转移登记行为是否合法。关于第一个争议焦点，本案是否超过起诉期限。本案原告第一个诉讼请求即确认市房产局于2004年4月13日将涉案房屋为李某办理转移登记的行政行为违法并予以撤销，因被告没有提供证据证明原告什么时间知道或应当知道被告作出该行政行为；第三人提供的证据亦不能证明原告早就该行政行为。因该房屋转移登记行为导致不动产物权变动，本案属于“因不动产提起的行政诉讼”，根据《行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告的起诉本院应予以受理。关于第二个争议焦点，本案的房屋转移登记行为是否合法。当时生效的2001年8月15日修改并实施的《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定：因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书，以及相关的合同、协议、证明等文件。本案中，市房产局于2004年4月13日，仅根据李某单方的房产转移登记申请和其提交的本案原告杜某某为房屋所有权人的《房屋所有权证》及双方的离婚证，在没有提交双方离婚协议或杜某某签字同意的情况下，便为李某办理了房屋转移登记手续，将产权所有人登记为原告的房屋转移登记为李某一人所有。该房屋转移登记行为，不符合上述法律（规章）规定，属于程序违法、事实不清、证据不足，应予以撤销。市房产局于2013年5月17日为李某的换证登记行为，因其依据是前次的房屋转移登记行为，故该换证登记行为也应予以撤销。同理，被告市自然资源局所属的乌兰浩特市不动产登记局于2017年9月27日为李某换发新证的登记行为及颁发的《不动产登记证》亦应一并予以撤销。综上，原告的诉讼请求本院予以维护，被告及第三人的辩驳理由本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决如下：一、确认乌兰浩特市房产管理局于2004年4月13日为李某办理房屋（乌兰浩特市陵园路万佳樱花园13幢18号）转移登记的行为违法，并予以撤销。二、撤销乌兰浩特市房产管理局于2013年5月17日为李某办理的换证登记行为和被告所属的乌兰浩特市不动产登记局于2017年9月27日为李某办理的换证登记行为及颁发的“蒙（2017）乌兰浩特市不动产权第00221xx号”《不动产登记证书》。案件受理费50.00元，由被告乌兰浩特市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。审判长 杨德天审判员 董 力审判员 周宝勇二○一九年十一月三十日书记员 毛昕昕附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；；明显不当的。