安康铁路运输法院行政裁定书(2019)陕7101行初174号 原告：李尚付，男，汉族，1942年7月13日出生，住陕西省紫阳县。委托代理人：程羿，紫阳县法律服务工作者。被告：紫阳县城关镇人民政府，住所地紫阳县。法定代表人：乌胜鸿，镇长。委托代理人：张梦军，该单位工作人员。委托代理人：乌娟，陕西自信律师事务所律师。被告：紫阳县自然资源局，住所地陕西省安康市紫阳县，统一社会信用代码11610924016054791E。法定代表人：刘洪涛，局长。委托代理人：陈凯，该局执法大队队长。委托代理人：郑茂学，陕西汉水律师事务所律师。第三人：李国成，男，汉族，1971年2月14日出生，住陕西省紫阳县。原告李尚付因要求确认被告紫阳县城关镇人民政府、紫阳县自然资源局土地其他行政行为违法一案，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案后，依法向被告紫阳县城关镇人民政府、被告紫阳县自然资源局、第三人李国成送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年8月6日公开开庭审理了本案。原告李尚付及其委托代理人程羿，被告城关镇政府的委托代理人张梦军、乌娟，被告紫阳县自然资源局的委托代理人陈凯、郑茂学，第三人李国成到庭参加诉讼。被告紫阳县城关镇人民政府、被告紫阳县自然资源局的行政机关负责人均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。紫阳县国土资源局2017年8月11日和2019年1月23日与李国成签订《征用土地协议书》，征用李国成土地合计6.44亩，共计支付征收补偿款66894元，并于签署协议当日将补偿款支付给李国成。协议书甲方为紫阳县国土资源局并加盖该局印章，乙方为紫阳县城关镇和平村五组并加盖该村村民委员会印章，丙方为李国成并捺印，中证机关为紫阳县城关镇人民政府并加盖印章。原告李尚付诉称，1983年4月，原告承包了原紫阳县XX社XX大队集体土地7.91亩，颁发了《农业联产承包责任制合同书》，原告按照规定完成了各项税费。2017年5月，因G541国道需征用原告承包部分土地，第二被告派其工作人员丈量土地后，让原告在丈量表上签了字，后来二被告却把征地补偿款补给了第三人。原告多次向紫阳县政府反映，第二被告回复称,争议地是第三人于2010年通过拍卖取得承包经营权。第一被告和第三人签订了征地补偿协议并支付了补偿款。原告在农经站调取第三人承包合同档案后发现，第三人在第一轮土地承包合同没有承包权，第二轮土地承包合同没有承包本案争议之地，即被征用之地。二被告的行政决定毫无根据且错误。综上，原告对二被告将原告承包地征用后，更换为第三人并与之签订征地合同并将补偿款支付给第三人的行政行为不服，现诉至法院请求：一、确认二被告在G541国道（紫阳县XX镇XX段）征地时将原告承包土地征用的土地补偿款支付给第三人的行政行为违法；二、判令二被告已经先第三人支付征地补偿款66894元立即支付给原告；三、赔偿原告的损失24200元。被告紫阳县城关镇人民政府辩称：2017年国道541建设项目在紫阳县城内国家须征收第三人李国成土地，2017年8月11日第三人在现场勘丈后与紫阳县国土资源局签订了《征用土地协议书》，之后紫阳县国土局将土地补偿款23494元支付给李国成。2019年1月23日因该项目建设造成李国成未被征收土地垮塌，紫阳县国土资源局又与李国成签订了一份《征收土地协议书》，将垮塌土地予以征收，并将补偿款43400元支付给第三人。上述两次协议均是与紫阳县国土资源局签订，补偿款也是由该局支付，被告只是从中协助和中证，并非协议相对方和补偿款支付方。原告起诉被告主体错误，综上，请求法院驳回原告诉讼请求。被告紫阳县自然资源局辩称：一、被告与第三人李国成签订《征用土地协议书》不违法。从征地资料看出，征用的是林地，第三人提供了紫政林政字（2004）第000750号林权证，该证显示李国成对林木和林地都享有权属。二、原告在二轮承包合同清册中对诉争土地不再享有承包经营权，亦无其他证据证明其对该地享有合法权益，故其要求将补偿款66894元支付给他没有证据支持。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。第三人李国成述称，被征收的土地系其承包地，有紫阳县人民政府颁发的紫政林证字（2004）第000750号林权证为依据，故征收合法，请求法院驳回原告诉讼请求。经审理查明，2017年因修建G541国道，需在紫阳县XX镇XX村XX组征收部分土地。2017年8月11日，紫阳县XX村XX组及丙方李国成签订征用土地协议书，该协议书中证机关为紫阳县城关镇政府。协议征收李国成户下小地名“苕窖梁”林地中的2.44亩，土地补偿款总计23494元，并于当日将该补偿款兑付给李国成。在G541国道修建中，因该项目建设造成李国成未被征收土地垮塌，2019年1月23日，紫阳县XX村XX组及丙方李国成又签订了一份征收土地协议书，该协议书中证机关仍为紫阳县城关镇政府。协议将李国成户下小地名“苕窖梁”林地内的垮塌土地4亩予以征收，并于当日将补偿款43400元支付给李国成。后李尚付认为案涉征收土地在土地一轮承包时归其所有，案涉土地征收行为系由紫阳县城关镇政府与紫阳县国土资源局共同完成，并共同将征地补偿款支付给李国成，遂诉至法院，请求确认二被告在G541国道（紫阳县XX镇XX段）征地时将其承包土地征用的土地补偿款支付给第三人的行政行为违法，并将已支付给李国成的征地补偿款66894元立即支付给原告，同时赔偿原告的损失24200元。另查明，2004年9月29日，紫阳县人民政府向李国成颁发紫政林证字（2004）第000750号林权证，证载森林或林木所有权权利人李国成，小地名苕窖梁，面积8亩，四至为东以正梁向西81米至崔仕忠竹园界，南以331向北91米至荒扒为界，西以崔仕忠竹园向东81米至正梁为界，北以荒扒向南91米至331为界。再查明，2019年1月24日，紫阳县《机构改革方案》明确将紫阳县国土资源局的职责，以及县发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责等多部门职责整合，组建自然资源局，作为县政府工作部门。不再保留县国土资源局。本院认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中，根据紫阳县机构改革方案，原紫阳县国土资源局经机构整合，不再保留，其职能已被紫阳县自然资源局承继，故案涉紫阳县国土资源局与李国成签订征地补偿协议并据此向李国成支付征地补偿款的行政行为依法应视为被告紫阳县自然资源局作出。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”据此，本案中，征地补偿协议的签订及补偿款的发放应由紫阳县自然资源局具体实施，紫阳县城关镇人民政府依法不具有该项法定职责，故原告要求被告紫阳县城关镇人民政府向其支付案涉66894元征地补偿款于法无据，紫阳县城关镇人民政府作为本案被告主体不适格，紫阳县自然资源局作为本案被告主体适格，于法有据。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。”本案中，第三人李国成持有紫阳县人民政府2004年向其颁发紫政林证字（2004）第000750号林权证，足以证明2017年至2019年案涉被征林地系李国成的承包林地。原告亦无有效证据证实其在土地被征时仍然享有案涉林地的使用权，故其与案涉林地不存在法律上的权利义务关系，即与案涉征地补偿协议无利害关系，依法不具有本案的原告资格。第三，针对本案原告第二项诉请，其实质为要求法院在作出撤销判决的同时责令行政机关重新作出新的关联性行政行为，但此前提必须以其相关联的撤销判决存在为前提。本案中，如前所述，XX道XX户下的承包林地，原告针对案涉《征用土地协议书》不具有法律上的利害关系，无撤销主判决存在，故对原告的第二项诉讼请求依法不予支持。针对原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，因未提交相关证据予以佐证，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李尚付的起诉。案件受理费50元，退还原告李尚付。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。     审  判  长    李 晶 晶人民陪审员    古 志 平人民陪审员    宋 新 玲  二〇一九年十一月二十七日  书  记  员    李 萍 萍 1