山东省青岛市黄岛区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0211民初12708号 原告：青岛市黄岛区宝山镇黑埠沟村民委员会。社会信用代码：54370211B620438763。 法定代表人：庄勋勇，村主任。 委托诉讼代理人：张旭光，山东凯翔律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张义波，山东凯翔律师事务所律师。 被告：林寿堂，男，1963年4月4日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 原告青岛市黄岛区宝山镇黑埠沟村民委员会（以下简称黑埠沟村委会）与被告林寿堂农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月8日立案后，依法适用简易程序，于2019年9月27日、11月5日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人庄勋勇、委托代理人张义波，被告林寿堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黑埠沟村委会向本院提出诉讼请求：1.判决双方于2003年5月10日订立的承包合同终止；2.判令被告清除在承包原告26.2亩山林所建的房屋及栽植树木，将26.2亩山林交还原告；3.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2003年5月10日，被告承包原告位于村南岭的山林26.2亩，承包费5028元，承包期为16年。被告承包山林后在山林违章建造房屋。2019年5月9日，承包合同到期后，被告拒绝清除所建房屋及树木。 被告林寿堂辩称：1.被告在黑埠沟村承包的地，总共花了承包费5028元，承包期16年，2003年5月10日开始承包的。后要求与原告签合同，原告拒绝，因为承包的实际亩数不够，因此原告不与被告签合同，但合同已经履行了。2.2003年修高速公路，占用了被告的地面附着物，至今未给原告赔偿款。3.2004年5、6月份，被告到原告村里找村会计庄树堂开了一张单据，想用未赔偿给被告的占用费、赔青费再顶16年的承包期。这张单据所列承包费实际没有交。4.被告在承包地上所建建筑物是原告去镇上办理，现在说被告的建筑是非法建筑，被告不同意原告主张。 经本院开庭审理查明：2003年5月10日，原告黑埠沟村委会向被告林寿堂出具“收款凭证”一份，载明：收款单位为原告，交款单位为被告，项目为收山林承包费，金额为5028元，“说明”栏内记载“16年地款”等内容。庭审中，原、被告确认上述收款收据系原告将村集体的一块林地发包给被告承包16年而收取的承包费，双方未签订书面承包合同。2019年，涉案承包合同到期后，原告要求被告返还承包土地，被告拒绝返还，并称其还有一张收款收据，记载被告向原告交纳另一笔承包费5000元再承包16年。庭审中，被告提交“收款凭证”一份，记载：时间2002年3月1日，收款单位黑埠沟村委会，交款单位林寿堂，项目林地承包费，金额5000元，说明：承包期16年等内容。原告对该单据不认可，认为原告所述不实，该单据系村会计补的单据，所写5000元款项原告并未收到，系被告自称原单据丢失要求补开的。原告为证明上述事实，提供证人庄某到庭作证称:证人于1999年至2011年任村会计，2002年证人为被告补开了单据，原始单据丢失了，补开单据没有再收钱；当时被告承包了27亩多土地，未签书面合同，承包期为16年等内容。原告称该证人证言能够证明原告主张，被告对该证人证言予以认可。 本案审理过程中，原告申请本院调取了纪检监察机关调查案件时的谈话笔录两份：1.对庄某的谈话笔录记载：时间2017年11月7日，“问：（出示2002年3月1日林地承包费收款凭证5000元）你看看这个凭证是怎么回事？答：这个是我开的，这上面的签字都是我签的，董作胜、庄树堂、庄汝福的签字都是我签的，实际上没有收这5000元，是我伪造的凭证，具体怎么给出去的，我忘了。”2.对林寿堂的谈话笔录记载：时间2017年9月13日，“（出示2003年5月10日5028元收款凭证）你看看这个凭证？答：是的，这是当时交款的凭证，承包期十六年，承包费一共是5028元”“（出示2002年3月1日5000元收款凭证）你看看这个凭证怎么回事？答：这个是我让黑埠沟村会计庄某给我开的。我承包了南山后，量了一下地亩数，不够当初说的32亩。加上后来高速路占我的地，村里没赔偿给我……”“这个有什么说什么，这5000元我也没给村里，就是为了到期后要个说法。”“问：你这个凭证上为什么让庄某给你注明承包期16年？答：让他特别注明写了承包期16年，就是为了到期后再延期16年。”对上述谈话笔录的真实性，原、被告无异议。 另查明：原告在向被告发包涉案集体土地前，未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也未报宝山镇人民政府批准。 案件审理中，本院根据查明的事实，向原、被告释明了双方之间的承包合同应为无效合同，后原告同意变更诉讼请求，按无效合同的法律规定继续审理。 上述事实，有当事人陈述，原告提供的收款凭证、证人证言，被告提交的收款凭证、营业执照及本院调取的谈话笔录等证据在卷佐证，并经庭审质证和本院审查，足以认定。 本院认为：本案系农村土地承包合同纠纷。根据原、被告陈述及提供的证据，能够证明涉案土地系农村集体土地，被告不是本村集体经济组织成员，原、被告于2003年口头约定被告承包原告村集体土地（林地）一宗，承包期为16年，但该承包合同事先未经村民会议或村民代表同意，也未报镇人民政府批准的事实。依据《农村土地承包法》第五十二条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”的规定，原、被告之间的“林地承包合同”因违反法律强制性规定，应认定为无效合同。根据查明的事实，被告向原告交纳承包费的时间为2003年5月10日，双方约定的承包期限为16年，因此该无效承包合同已于2019年5月10日实际履行完毕。被告所称仍有16年承包期未履行等主张，与查明的事实不符且原告不予认可，本院不予采信。 《合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”该无效合同在签订时即无法律效力，原、被告之间的法律关系应恢复到合同签订之前的状态，故原告应向被告返还收取的承包费5028元，被告应向原告返还该无效承包合同范围内的土地。另外，被告依法还应返还合同实际履行期间获取的财产收益，但因被告当庭称承包期间无收益且否认原告主张的收到高速公路赔偿款等收益，而原告提交的证据不足以证明被告有财产收益及收到赔偿款等事实，故对此应由原告承担举证不能的责任。 关于原告要求被告清除涉案土地上的房屋的诉讼请求，被告辩称涉案土地上的房屋已经过审批。对此本院认为：对涉案土地上的房屋是否合法的认定和对违法建筑的清理，系属于有关行政机关的职能权限，依法应由相关有权机关处理，不是本案民事诉讼的审理范围，对此本案不予审理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第（四）项之规定，判决如下： 一、原告青岛市黄岛区宝山镇黑埠沟村民委员会与被告林寿堂于2003年5月10日达成的被告承包原告村集体林地的承包合同无效。 二、原告于本判决生效之日起十日内返还被告承包费5028元。被告于本判决生效之日起十日内返还原告承包范围内的土地。 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务履行。 本案案件受理费100元，减半收取50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。    审判员  车成驹                            本件与原件核对无异                二〇一九年十一月六日                            申请执行期限为履             行期届满二年内提出                书记员  高 勇