贵州省安顺市西秀区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0402行初65号原告罗朝学，男。委托诉讼代理人罗忠华，男，系罗朝学之子。被告镇宁布依族苗族自治县沙子乡人民政府。住所地：镇宁自治县沙子乡沙龙村。统一社会信用代码：11522529745701389E。法定代表人刘洪文，乡长。委托诉讼代理人韦虎，镇宁自治县沙子乡司法所工作人员。委托诉讼代理人罗明英，镇宁自治县中心法律服务所法律工作者。第三人镇宁布依族苗族自治县弄染村村民委员会。住所地：镇宁布依族苗族自治县弄染村。统一社会信用代码：54520423ME1591413K。法定代表人张虎，主任。委托代理人王荣珍，弄染村村民委员会党支部书记。原告罗朝学认为被告镇宁布依族苗族自治县沙子乡人民政府（以下简称沙子乡政府）未按照约定履行土地征收补偿协议，于2019年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年6月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日、9月5日公开开庭审理，原告罗朝学及其委托代理人罗忠华，被告沙子乡政府委托代理人韦虎、罗明英，第三人弄染村委会委托代理人王荣珍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告罗朝学诉称，原告罗朝学承包经营的本村哪吾大院组名叫寨脚田的0.3亩水田该水田的四至边界为:上抵山地,下抵班朝德田地:左抵班朝德田地、右抵小沟。2016年修建乐纪至紫云县的乡村公路时，被告征收修路。实施土地征收时,对该田进行了丈量,实测面积为0.365亩,并书面记录于土地征收册。按照县人民政府的征收补偿标准为28900元每亩,被告应当向原告支付10548.5元。然而,原告多次向被告提出支付请求，被告均以该土地有他人提出异议为由,拒不支付土地补偿款。综上所述，被告征收农民土地后，拒不支付土地补偿款的行为违反了国家土地征收补偿的相关规定,严重的损害了原告作为土地承包经营农民的合法权益。请求：请求被告支付原告土地征收补偿款10548.5元；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：原告身份证、土地承包合同、土地承包经营权证，用于证明原告具有集体经济组织成员资格，原告的地名为“寨脚”0.365亩承包地被征收。被告沙子乡政府辩称，被征收土地存在案外人主张权利的情况,被告及弄染村委组织纠纷双方调处多次,尚未调处结案,后案外人赵某坤出省务工,无法继续组织纠纷双方调解,被告己告知被原告可依法提起民事诉讼起诉赵继坤侵权,同时也告知赵某坤可依法提起行政诉讼起诉有关土地承包经营权证颁证机关,双方当事人不听劝,造成征地款支付拖延。当前土地权属争议纠纷尚未调处结案,为维护辖区社会和谐稳定,防止矛盾纠纷进一步扩大,因此尚未将征地补偿款拨付,被告并非拒绝支付。原告的起诉与客观事实不符,请人民法院依法作出公正的判决。被告沙子乡政府向本院提交了以下证据：《县人民政府办公室关于印发镇宁至乐纪、乐纪至坝孽公路征地拆迁补偿方案的通知》(镇府办发[2015]21号)镇宁至乐纪、乐纪至坝草公路征地拆迁补偿方案、哪达公路征地协议书，用于证明原、被告签订征地补偿协议，哪达公路的征地补偿标准参照上述补偿方案。第三人弄染村委会述称：本案所涉及哪达公路项目中征收的弄染村集体土地，村委会的意见是同意由沙子乡政府将土地补偿款直接支付给被征地农户，而且已达成协议的被征收农户的补偿款都是由乡政府直接兑现给农户。第三人未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，依法作为认定案件事实的依据。经审理查明，哪达公路建设项目需要征收原告罗朝学在弄染村的承包土地，2016年7月17日，沙子乡政府（甲方）与罗朝学（乙方）签订《征地协议书》，内容为，根据《哪达公路沙子段征地路图》及《公路用地图》要求,现因工程建设需要,需征用乙方土地,经甲、乙双方协商,本着公平、公正公开、实事求是的原则达成以下协议:一、被征用土地位于红星村××吾组。具体征地位置及四至依据《哪达公路沙子段征地路图》和《公路用地图》及相关部门实地核定的红线图范围,以批准的征地红线图为准。地块编号:027、029、026，征地面积共计0.37亩；二、补偿标准依据《县人民政府办公室关于印发镇宁至乐纪、乐纪至坝草公路征地拆迁补偿方案的通知》(镇府办发[2015]21号)标准实行；并约定在协议签订后15日内，沙子乡政府将土地补偿费支付给罗朝学。在庭审中，双方确认土地补偿费10548.5元。在协议签订后，沙子乡政府以案涉土地权属存在争议为由，拒绝向罗朝学支付土地补偿费。另查明，沙子乡仁其村、下坝村合并为红星村，后更名为弄染村。本院认为，本案的争议焦点为被告沙子乡政府是否应向原告罗朝学支付土地补偿费10548.5元。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”本案中，被诉土地征收补偿协议双方约定由被告沙子乡政府支付给原告罗朝学的征收土地补偿费用为土地补偿费，根据上述法律、法规的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，应当支付给农村集体经济组织或者村民委员会。由于弄染村委会已同意案涉土地补偿费直接支付给原告罗朝学，根据《贵州省土地管理条例》第二十条“（一）土地补偿费，土地补偿费支付给农村集体经济组织或者村民委员会。经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，农村集体经济组织有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以统一安排使用；被征收的属于农民承包经营的土地或者自留地，农村集体经济组织或者村民委员会可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，可以给予被征地农民合理补偿；农村集体经济组织或者村民委员会未能调整其他土地给农民且又未解决农民生活出路的，应当将不低于80%的土地补偿费一次性支付给被征地农民用于发展生产、自谋生活出路。”的规定，原、被告之间签订的上述土地征收补偿协议系双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有法律拘束力，被告应当全面履行协议约定的义务。被告未依约履行向原告支付土地补偿费的义务，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”的规定，被告应当承担继续履行行政协议的责任，原告罗朝学要求被告沙子乡政府支付土地补偿费10548.5元的诉讼请求，有事实依据和法律依据，本院予以支持。关于被告提出的案涉土地权属存在争议，纠纷尚未调处结案，故不能向原告支付土地补偿费的诉讼理由，因无事实依据，故本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下:被告沙子乡政府于本判决生效后五日内向原告罗朝学支付土地补偿费10548.5元。案件受理费50元，由被告沙子乡政府负担。原告已预交案件受理费，由被告直接支付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  谢 川人民陪审员  莫豫川人民陪审员  胡 蓉二〇一九年十一月十八日法官助理朱莹鄂书记员朱希