湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘05行审复4号 复议申请人（原申请执行人）国家税务总局邵阳市税务局，住所地邵阳市北塔区西湖北路。 法定代表人李剑平，该局局长。 被申请人（原被执行人）湖南荣兴置业有限公司，住所地隆回县桃洪镇城东路6号。 法定代表人陈桥生，该公司总经理。 复议申请人国家税务总局邵阳市税务局不服湖南省隆回县人民法院（2019）湘0524行审14号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 原隆回县地方税务局稽查局对湖南荣兴置业有限公司涉税违法案件立案调查（现该机构的职能由国家税务总局邵阳市税务局第二稽查局承接）后，于2017年2月17日作出并于同年2月23日送达了隆地税稽处［2017］1号《隆回县地方税务局稽查局税务处理决定书》（以下简称隆地税稽处［2017］1号《税务处理决定书》），决定对湖南荣兴置业有限公司作出如下处理：“1、根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）第三十一条之规定，限期追缴少缴的城镇土地使用税税款5903.88元，少缴的土地增值税税款5951985.20元。2、根据《税收征管法》第三十二条之规定，对你公司少缴的城镇土地使用税5903.88元，自税款滞纳之日起至补缴税款之日止按日加收万分之五的滞纳金。3、根据《税收征管法》第六十八条、六十九条及《国家税务总局关于贯彻〈中华人民共和国税收征收管理法〉及其实施细则若干具体问题的通知》（国税发［2003］47号）第二条之规定，责成你公司限期不扣并代缴少代扣代缴的个人所得税31704.81元。4、本次稽查2013-2015年度多缴的税费用于留抵你公司2009-2012年度稽查所欠税费或瑕疵应交相应税费。”决定书并告知了行政复议和行政诉讼权，湖南荣兴置业有限公司未提出行政复议及行政诉讼亦未履行。申请执行人国家税务总局邵阳市税务局于2019年8月19日向原审法院申请执行其对被执行人湖南荣兴置业有限公司所作的隆地税稽处［2017］1号《税务处理决定书》中的土地增值税5903031.79元及相关滞纳金强制执行，并提交了《国家税务总局邵阳市税务局第二稽查局关于申请执行湖南荣兴置业有限公司一案延期申请的情况说明》，说明逾期未请求强制执行的理由:“1、2017年-2018年国地税机构改革，人员变动频繁，各科室职能待定，特别是税务稽查体制暂未明确，一直无法开展税务案件申请人民法院强制执行工作；2、2018年10月25日，隆回县原国家税务局稽查局和隆回县原地方税务局稽查局撤销，国家税务总局邵阳市税务局第二稽查局成立，隆回县原国家税务局稽查局和隆回县原地方税务局稽查局的稽查工作职能由国家税务总局邵阳市税务局第二稽查局承接，才明确税务稽查体制；3、2019年5月，原国地税征管系统合并，湖南荣兴置业有限公司税收违法案件（案件编号343052420160000010）移交至我局，我局立即进行为期3个月的税收催缴、催告、强制执行等一系列执行程序。因上述特殊情况，直到2019年8月19日申请隆回县人民法院强制执行”。 原审认为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施:（一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;（二）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。税务机关采取强制执行措施时，对前款所列纳税人、扣缴义务人、纳税担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行”及第八十八条“当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行”的规定，申请执行人有强制执行权，可以自行强制执行，也可以向人民法院申请强制执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（六）申请人在法定期限内提出申请；”第一百五十六条“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”，上述司法解释规定了人民法院受理行政机关申请强制执行其行政行为的受案条件及行政机关逾期申请执行的处理方式。本案中，申请执行人于2017年2月17日作出隆地税稽处［2017］1号《隆回县地方税务局稽查局税务处理决定书》，2017年2月23日，被执行人收到了该决定书。被执行人逾期没有申请行政复议，也没有向人民法院起诉，又不履行，作出处理决定的申请执行人未依法强制执行或在法定期限内申请人民法院强制执行。现申请执行人逾期至2019年8月19日才提出执行申请，虽然提交了《国家税务总局邵阳市税务局第二稽查局关于申请执行湖南荣兴置业有限公司一案延期申请的情况说明》，说明没有按时申请是因为内部机构改革的原因导致逾期申请执行，但内部机构改革不能作为行政机关不按时依法履职的正当理由，税务机关的法定职责亦不能因内部分工而停止履行。因此，申请执行人逾期申请执行的理由不正当。原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第（六）项、第三款，第一百五十六条的规定，裁定：对申请执行人国家税务总局邵阳市税务局申请强制执行于2017年2月17日对被执行人湖南荣兴置业有限公司作出隆地税稽处［2017］1号《隆回县地方税务局稽查局税务处理决定书》不予受理。 国家税务总局邵阳市税务局申请复议称，他单位因机构改革、税务稽查跨区域体制大改革，致使无法正常履行申请强制执行的职责，属于因正当理由逾期申请的法定情形，请二审法院从客观实际出发，实事求是进行处理，撤销原审法院的不予受理裁定。 本院认为，《中华人民共和国税收征收管理法》第二十九条规定“除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外，任何单位和个人不得进行税款征收活动。”第八十八条第三款规定“当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。”因此，征收税款是法律赋予税务机关的法定权利，不得自由转让；税务机关只是对罚款等行政处罚可以申请人民法院强制执行。复议申请人国家税务总局邵阳市税务局（原申请人）向人民法院申请执行其对被申请人（原被执行人）湖南荣兴置业有限公司作出的隆地税稽处［2017］1号《隆回县地方税务局稽查局税务处理决定书》，不符合《中华人民共和国税收征收管理法》的规定。原裁定“对申请执行人国家税务总局邵阳市税务局申请强制执行于2017年2月17日对被执行人湖南荣兴置业有限公司作出隆地税稽处［2017］1号《隆回县地方税务局稽查局税务处理决定书》不予受理”的结果正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第六项、第三款之规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  蒋红玲 审 判 员  刘朝晖 审 判 员  杨皞陟 二〇一九年十一月十九日 法官 助理  李 萍 代理书记员  游小红 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。 行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。