河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0403行初44号原告：买利霞，女，1963年3月10日生，回族，住河南省鲁山县。原告：王套，男，1962年6月29日生，回族，住河南省鲁山县。二原告共同委托代理人：苏重阳，鲁山县库区法律服务所法律工作者。被告：鲁山县自然资源局，住所地河南省鲁山县老城大街21号，统一社会信用代码：11410423005488527Y。法定代表人：高占涛，局长。委托代理人：杜文周，鲁山县自然资源局不动产登记中心工作人员。第三人：河南弘文置业有限公司，住所地鲁山县向阳路南段路东。统一社会信用代码：91410423581744234R。法定代表人：宁国杰，总经理。委托代理人：李晓菲，河南大乘律师事务所律师。委托代理人：马晓宇，河南大乘律师事务所实习律师。原告买利霞、王套诉被告鲁山县自然资源局、河南弘文置业有限公司不履行登记职责一案，于2019年7月4日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年7月12日向鲁山县自然资源局送达了应诉通知书和起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭进行了审理。原告王套及二原告委托代理人苏重阳，被告鲁山县自然资源局委托代理人杜文周，第三人河南弘文置业有限公司委托代理人李晓菲、马晓宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告买利霞、王套诉称：2013年5月，原告与河南弘文置业有限公司签订了《联合建房协议书》，约定由原告将位于鲁山县交通街路北的一宗国有建设用地使用权出资，由河南弘文置业有限公司投资进行房地产开发。2014年5月，在没有依法评估、没有依法缴纳土地增值税和契税的情况下，弘文公司申请办理了该宗土地使用权的变更登记。后在双方履行过程中，因弘文公司没有依法办理工程规划、施工、消防、人防等许可手续，构成根本违约，二原告要求解除合同，弘文公司将其办理的鲁国用（2011）字第220079号国有建设用地使用证原件交给了原告。由于弘文公司仍无法履行约定义务，二原告通过仲裁途径依法解除了双方的联建协议。2018年6月，原告向被告提出申请，要求将上述土地使用权更正登记在原告名下，被告以存在尚未解决的争议为由，决定不予登记。原告对此不服，提起行政诉讼。在诉讼过程中得知，弘文公司将其申办的鲁国用（2011）字第220079号国有土地使用证原件交给原告后，又采用欺骗手段办理了同一宗土地、不同年份但系同一证号的鲁国用（2014）220079号国有土地使用证。由于原告与弘文公司之间的《联合建房协议书》已被解除，根据《合同法》关于合同解除后的效力及处理原则，弘文公司依法不再享有土地权属，并且弘文公司上述土地证的办理主要证据不足、程序明显违法，且严重侵害了国家利益。原告于2019年3月29日向被告递交《履行法定职责申请书》，要求依法撤销鲁国用（2014）字第220079号国有土地使用证，并确认鲁国用（2011）字第220079号国有土地使用证的效力，但被告未在法定时间内作出答复。请求判令被告在法定期间内对原告的申请事项作出答复。为证明其主张，原告提交了如下证据：1.履行法定职责申请书；2.（2018）豫0403行初76号行政判决书；3.（2019）豫04行终25号行政判决书；4.平顶山市仲裁委员会的平仲裁字[2017]第079号裁决书；5.邮政特快专递回执。被告鲁山县自然资源局辩称：2018年6月11日，原告买利霞向鲁山县不动产登记中心提出不动产权属登记申请，经不动产登记中心审查后，认为买利霞申请登记的宗地存在权属争议，所以给买利霞下发了不予登记告知书。买利霞对本告知书不服，向平顶山市卫东区法院提起行政诉讼。卫东区人民法院于2018年11月23日作出（2018）豫0403行初76号行政判决书，驳回了买利霞、王套的诉讼请求。后买利霞、王套向平顶山市中级人民法院提起上诉，平顶山市中级人民法院维持了原判。2019年3月29日，买利霞、王套再次向我局提出申请，要求继续为其办理土地权属登记。因其土地权属存在的争议尚未解决，故其请求不能得到解决。后买利霞向卫东区人民法院提起诉讼，要求对其申请事项作出答复。被告认为，因买利霞要求办理权属证登记的土地存在争议，按照《不动产登记条例》第二十二条第二项的规定，在争议未解决之前，不能进行权属登记。请求驳回原告的诉讼请求。被告提交了如下证据：1.鲁国用（2011）第220079号国有土地使用证；2.联合建房协议书及补充协议；3.平顶山仲裁委员会平仲裁字[2017]第079号裁决书；4.不予登记告知书，证明双方没有解决纠纷,不予登记；5.（2018）豫0403行初76号行政判决书；6.（2019）豫04行终25号行政判决书；7.履行法定职责申请书。第三人河南弘文置业有限公司述称，同意鲁山县自然资源局的答辩意见。平顶山仲裁委员会的裁决只是解除了原告与第三人签订的联合建房协议书及补充协议，对合同解除后的土地归属投资清算及违约责任均未进行认定，因此第三人认为被告作出的《不予登记告知书》适用法律正确，符合法律程序，原告要求被告履行法定职责没有事实依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人河南弘文置业有限公司未提供证据。经庭审质证，结合各方当事人陈述，本院确认如下案件事实：2019年3月29日，原告买利霞、王套向鲁山县自然资源局不动产登记中心提出申请，请求依法撤销河南弘文置业有限公司的鲁国用（2014）第220079号国有土地使用证，并依法确认鲁国用（2011）第220079号国有土地使用证的效力。鲁山县自然资源局不动产登记中心接到原告的申请后，未就原告的申请作出书面答复。另查明：一、原告买利霞与王套系夫妻关系；鲁山县人民政府于2011年5月19日向买利霞颁发鲁国用（2014）第220079号国有土地使用证，土地坐落于鲁山县琴台办事处交通街中段路北，登记的土地使用权面积6769平方米。二、2013年5月8日，买利霞、王套与河南弘文置业有限公司签订《联合建房协议书》，约定双方联合建房，并明确了双方的权利和义务。2014年，鲁山县人民政府向河南弘文置业有限公司颁发鲁国用（2014）第220079号国有土地使用证。后因双方在联合建房过程中发生纠纷，平顶山仲裁委员会于2018年4月11日作出仲裁裁决，解除了买利霞、王套与河南弘文置业有限公司签订的《联合建房协议书》。三、2018年6月11日，买利霞向鲁山县国土资源局提出申请，要求办理土地使用权转移登记，将河南弘文置业有限公司名下的、鲁国用（2011）第220079号国有土地使用证所涉土地的使用权转移登记到买利霞名下。当日，鲁山县国土资源局作出《不予登记告知书》，决定对买利霞的申请不予登记。买利霞、王套对鲁山县国土资源局作出的不予登记决定不服，向本院提起诉讼。2018年11月23日，本院作出（2018）豫0403行初76号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。买利霞、王套不服一审判决，提起上诉。2019年2月20日，平顶山市中级人民法院作出二审行政判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理:(一)属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人;(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人;(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容;(四)申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。本案中，原告买利霞、王套于2019年3月29日向鲁山县自然资源局不动产登记中心提出申请，请求撤销河南弘文置业有限公司的鲁国用（2014）第220079号国有土地使用证，并依法确认鲁国用（2011）第220079号国有土地使用证的效力。鲁山县自然资源局收到原告的申请后，应当就原告的申请是否属于其职责范围及该申请是否符合法定形式，及时作出是否予以受理的决定。鲁山县自然资源局收到原告的申请后，一直未就原告的申请作出书面答复，不符合《不动产登记暂行条例》第十七条规定。原告买利霞、王套请求被告在法定期限内对其申请事项作出答复的主张成立，本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令鲁山县自然资源局在本判决生效后30个工作日内对买利霞、王套的申请事项作出书面答复。本案受理费50元，由鲁山县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  刘长学人民陪审员  姬丹丹二〇一九年十一月十五日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《不动产登记暂行条例》第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理:(一)属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人;(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人;(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容;(四)申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。