怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)湘8603行初183号 原告杨松杰，男，1969年1月17日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。 被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局，住所地湖南省怀化市鹤城区金海路69号。 法定代表人翟保平，局长。 委托代理人梁孝文，男，怀化市鹤城区人力资源和社会保障局工作人员。 被告怀化市鹤城区人民政府，住所地湖南省怀化市鹤城区金海路69号。 法定代表人向秀亮，区长。 委托代理人蒲俊均，男，怀化市鹤城区法制办公职律师。 委托代理人米林英，女，怀化市鹤城区人民政府公职律师。 原告杨松杰诉被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局、怀化市鹤城区人民政府政府信息公开一案，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月10日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告杨松杰，被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局委托代理人梁孝文、被告怀化市鹤城区人民政府委托代理人米林英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月24日被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局作出《关于杨松杰依申请公开报告的答复》，于2019年5月28日送达原告。2019年8月22日被告怀化市鹤城区人民政府作出鹤政复决字（2019）3号《行政复议决定书》，于2019年8月27日送达原告。 原告杨松杰诉称，原告2019年5月14日网上申请，要求被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）提供怀化市鹤城服装有限公司、怀化市鹤城服装厂、怀化市服装二厂、怀化市鹤城服装厂职工执股基金会4单位在社会保险部门进行登记、变更、注销、换证、验证等社会保险业务时，社保部门收集到的企业信息，这些信息包含但不限于社会保险参保登记表、社会保险登记申请书等。这些信息拟与怀化市鹤城服装有限公司劳动争议案（2014）怀中民二终字第292号申诉中证明怀化市鹤城服装有限公司与怀化市鹤城服装厂、怀化市服装二厂、怀化市鹤城服装厂职工执股基金会4单位在财税、社会保险、工商方面存在关联。原告2019年5月28日收到《关于杨松杰依申请公开报告的答复》，区人社局称：“怀化市鹤城服装有限公司于1996年从保险公司移交到鹤城社保中心(原鹤城区企业社保局)，于1998年开始缴纳社会保险费。在参保登记时，登记名称为怀化市鹤城区服装有限公司，未在我局办理过变更、注销、换证、验证等业务，怀化市鹤城区服装厂、怀化市服装二厂、怀化市鹤城服装厂未以公司名义在我中心参保。”该答复拒绝了原告大部分政府信息公开请求，只提供了怀化市鹤城服装有限公司的部分信息。从该答复可见，区人社局掌握的信息是怀化市鹤城服装有限公司1996年就成立了，但这与原告掌握的证据所表明的怀化市鹤城服装有限公司1999年才成立相矛盾，怀化市鹤城服装有限公司1996年没有成立，怎么可能1996年就转入鹤城社保中心(原鹤城区企业社保局)，并于1998年开始缴纳社会保险费。原告认为被告区人社局没有如实提供1996年至1998年期间，怀化市鹤城服装有限公司在经办社会保险业务时的真实名称及其他应予公开的信息，故于2019年5月29日向区政府提起行政复议申请，区政府没有及时作出行政复议决定，后在2019年8月7日怀化铁路运输法院立案受理的(2019)湘8603行初125号信息公开不作为一案的催促下，才在复议审理期限届满之后的2019年8月27日向原告送达了其2019年8月22日作出的鹤政复决字（2019）3号维持原答复的《行政复议决定书》。遂诉请法院：1、责令被告区人社局重做答复；2、责令被告区人社局提供原告所需依申请公开的政府信息；3、受理费由被告负担。 原告杨松杰向本院提交了以下证据： 第一组证据：1、身份证复印件；2、信息公开申请；3、《关于杨松杰依申请公开报告的答复》；4、《行政复议申请书》、《行政复议收文清单》；5、怀化市鹤城区人民政府鹤政复决字（2019）3号《行政复议决定书》，拟证明原告适格，有提起本案行政诉讼之合理事由； 第二组证据：1、《职工个人账户查询单》；2、《湖南省社会保险参保登记表》；3、《关于破产企业优先清偿欠缴职工养老金和保留退休职工10年养老保险费用的请求》；4、《破产后补缴在职职工欠缴养老基金、医疗基金及生育基金结算表》，拟证明原告申请公开的信息应客观存在，被告应依法重做答复，并提供依申请可以公开的信息； 第三组证据：1、怀化市服装二厂的基本资料；2、怀化市鹤城服装厂的基本资料；3、怀化市鹤城服装有限公司的基本资料，拟证明怀化市服装二厂、怀化市鹤城服装厂、怀化市鹤城服装有限公司三厂存在“一套班子，多块牌子”的人格混同情形，怀化市鹤城服装厂、怀化市鹤城服装有限公司应对怀化市服装二厂的债务承担连带责任。 被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局辩称，一、原告于2019年5月20日向我局反映的“依申请公开的信息”问题，我局已按《社会保险个人权益记录管理办法》第四章第十五条“社会保险经办机构网点应当设立专门窗口向参保人员及其用人单位提供免费查询服务。参保人员向社会保险经办机构查询本人社会保险个人权益记录的，需持本人有效身份证件;参保人员委托他人向社会保险经办机构查询本人社会保险个人权益记录的，被委托人需持书面委托材料和本人有效身份证件。需要书面查询结果或者出具本人参保缴费、待遇享受等书面证明的，社会保险经办机构应当按照规定提供。参保用人单位凭有效证明文件可以向社会保险经办机构免费查询本单位缴费情况，以及职工在本单位工作期间涉及本办法第二条第一项、第二项相关内容”作出相应信息公开查询答复，并已进行了查询。二、原告提出行政诉讼的其他申请事项根据《社会保险个人权益记录管理办法》第二十条:“社会保险经办机构收到依前条规定提出的查询申请后，应当进行审核，并按照下列情形分别作出处理:(一)对依法应当予以提供的，按照规定程序提供;(二)对无法律依据的，应当向申请人作出说明。”第二十二条:“社会保险经办机构不得向任何单位和个人提供数据库全库交换或者提供超出规定查询范围的信息。”其请求不属社会保险经办机构应向其信息公开的范围。三、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条:“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”原告提出的其他申请公开的政府信息不属社会保险经办机构信息公开的范围。综上，原告杨松杰在社会保险经办机构申请查询本人以外的其他参保人的社会保险个人权益记录的，需持书面委托材料和本人有效身份证件到社会保险经办机构随时可以查询，查询用人单位的相关信息不在社会保险经办机构信息公开范围，且原告查询的杨丽华个人参加社会保险信息已进行书面提供。为此，原告杨松杰的诉讼请求无法律法规依据，请求法院依法判决驳回。 被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据： 1、湖南省怀化市中级人民法院(2015)怀中行终字第84号《行政判决书》，拟证明原告就信息公开事宜已进行过行政诉讼，系重复起诉； 2、《湖南省社会保险参保登记表》，拟证明已对原告出示过社会保险参保登记表； 3、《参保人员查询统计表》，拟证明已对原告出示过个人信息查询表。 相关法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《社会保险个人权益记录管理办法》[人力资源和社会保障部令（2011）第14号]。 被告怀化市鹤城区人民政府逾期提交证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款之规定，视为没有相应证据。 经庭审质证，原、被告发表以下质证意见： 原告对被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局提供的证据1关联性、证明目的有异议，认为原告不是基于同一事实和理由重复起诉；对证据2、3关联性有异议，认为与本案无关；对相关法律依据无异议。 被告怀化市鹤城区人民政府对被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局提供的证据均无异议。 被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局对原告提供的第一组证据无异议；对第二组、第三组证据关联性有异议，认为其无法证明被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局搜集到了原告申请公开的信息以及必须公开原告申请的信息。 被告怀化市鹤城区人民政府对原告提供的第一组证据无异议；对第二组、第三组证据关联性、证明目的有异议，质证意见与被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局一致。 本院对上述原、被告无异议的证据均予以采信；原告提供的证据《关于杨松杰依申请公开报告的答复》、怀化市鹤城区人民政府鹤政复决字（2019）3号《行政复议决定书》为本案行政行为的审查对象，不作为证据使用；原告提供的第二组、第三组证据无法达到证明目的，本院不予采信；被告提供的证据1无关联性，本院不予采信；被告提供的证据2、3无关联性，不是本案原告向被告申请公开的内容，本院不予采信。 经审理查明，2019年5月14日，原告杨松杰在怀化市鹤城区人民政府门户网站上申请怀化市鹤城区人力资源和社会保障局公开怀化市鹤城服装有限公司、怀化市鹤城服装厂、怀化市服装二厂、怀化市鹤城服装厂职工执股基金会在社会保险部门进行登记、变更、注销、换证、验证等社会保险业务时，社保部门收集到的企业信息。2019年5月24日，怀化市鹤城区人力资源和社会保障局作出《关于杨松杰依申请公开报告的答复》，于2019年5月28日送达原告。该《答复》中载明怀化市鹤城服装有限公司在参保登记时，登记名称为怀化市鹤城区服装有限公司，未在怀化市鹤城区人力资源和社会保障局办理过变更、注销、换证、验证等业务，怀化市鹤城区服装厂、怀化市服装二厂、怀化市鹤城服装厂未以公司名义在怀化市鹤城区人力资源和社会保障局参保，不存在公开杨松杰所提出的公示内容。原告对此答复不服，于2019年5月29日向怀化市鹤城区人民政府申请行政复议。2019年8月22日，怀化市鹤城区人民政府作出鹤政复决字（2019）3号《行政复议决定书》，维持怀化市鹤城区人力资源和社会保障局作出的《关于杨松杰依申请公开报告的答复》，并于2019年8月27日送达原告，原告不服，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开”、第三十六条第（五）项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，本案原告杨松杰向被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局申请公开怀化市鹤城服装有限公司、怀化市鹤城服装厂、怀化市服装二厂、怀化市鹤城服装厂职工执股基金会的企业信息，不属于被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局保存和制作的政府信息，不属于被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局负责公开的范围。被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局在《关于杨松杰依申请公开报告的答复》中已告知原告，怀化市鹤城服装有限公司未在怀化市鹤城区人力资源和社会保障局办理过变更、注销、换证、验证等业务，怀化市鹤城区服装厂、怀化市服装二厂、怀化市鹤城服装厂未以公司名义在怀化市鹤城区人力资源和社会保障局参保。因此，被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局作出的《关于杨松杰依申请公开报告的答复》、被告怀化市鹤城区人民政府作出的复议维持决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨松杰的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告杨松杰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  蒋 斌 人民陪审员  潘秀兰 人民陪审员  张元华 二〇一九年十一月二十八日 法官助理李岸枫 书记员张曦尹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。