江西省浮梁县人民法院刑 事 判 决 书（2019）赣0222刑初97号公诉机关浮梁县人民检察院。被告人管士明，男，1965年6月1日出生于江西省浮梁县，汉族，大专文化，时任浮梁县城关国土资源中心所所长兼城关国土资源执法中队中队长，家住浮梁县浮梁镇大洲村朱家港组**，因涉嫌玩忽职守罪，于2019年7月15日被浮梁县公安局刑事拘留，同年7月18日由浮梁县人民检察院取保候审。现在家。被告人管士明被控玩忽职守一案，浮梁县人民检察院于2019年9月3日以浮检刑检刑诉[2019]84号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员于秀晃担任审判长并主审，人民陪审员孙航宇、杨尚才参加评议，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。浮梁县人民检察院指派检察员向某出庭支持公诉，被告人管士明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。浮梁县人民检察院指控，被告人管士明系浮梁县城关国土资源中心所所长兼城关国土资源执法中队中队长，在其任期内，查大村陈家山艺术陶瓷项目未经国土部门批准自2015年6月开始用地，查大村四亩里居家养老项目未经国土部门批准自2014年7月开始用地，查大村张家坞沥青搅拌站项目未经国土部门批准自2016年9月开始用地。浮当人县城关国土资源中心所及执法中队在日常巡查中，发现了该三起项目的违法占用地行为，并报告被告人管士明，但城关中心所及执法中队从未下达《责令停止违法行为通知书》，也未形成初步调查、勘查笔录向浮梁县国土执法监察大队报告进行立案查处。经浮梁县土地测量队勘测，查大艺术陶瓷项目违规用地面积68.6亩，居家养老项目违规用地70.11亩，沥青搅拌站违规用地14.2亩。经浮梁县经纬房产测绘队测绘，查大村陶艺山庄房屋面积10548M3、居家养老房屋面积25930.55M3、沥青搅拌站房屋面积591.43M3。针对上述指控，浮梁县人民检察院当庭出示了到案经过、常住人口详细、管士明的基本情况、浮梁县国土资源委员会任免通知、浮梁县国土资源委员会内部岗位职责与制度、巡查台账、责令停止违法行为通知书统计表、查大自助养老基地项目材料、查大陶艺村项目协议书、沥青搅拌站土地租赁合同、上述三项目违建现场照片等书证；于某、潘某、姚某等证人的证言；被告人管士明的供述与辩解；鉴定意见等证据，并认为被告人管士明作为国家机关工作人员，玩忽职守，造成恶劣社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守追究其刑事责任。被告人管士明对指控无异议，并当庭表示认罪。经审理查明，被告人管士明自2008年12月起任浮梁县城关国土资源中心所所长，2012年3月兼任浮梁县城关国土资源执法监察中队中队长至今。浮梁县城关国土资源中心所与城关国土资源执法监察中队属合署办公，二块牌子，一套人马，其职责是，在辖区内（含浮梁镇及王港乡）进行土地资源执法监控，及时发现制止国土资源违法行为；对土地违法行为，进行登记、形成调查、勘察笔录，及时下发《责令停止土地违法行为通知书》；需立案查处的，在3个工作日内报送国土资源执法监察大队。2013年1月4日，浮梁县浮梁镇查大村委会与景德镇千年红陶瓷有限公司签订协议，将该村陈家山老村旧址租赁给景德镇千年红陶瓷有限公司创办陶艺村。该项目于2015年6月开始用地。2015年9月29日，浮梁县城关国土资源中心所在日常巡查中发现了该项目有违规占地行为。经浮梁县自然资源和规划局调查及浮梁县土地测量队测绘，至2019年6月，该项目违规用地面积68.6亩。2014年7月，浮梁镇查大村自助养老基地项目开始用地。2015年7月30日，浮梁县城关国土资源中心所在日常巡查中发现该项目有违法占用土地行为。经浮梁县自然资源和规划局调查及浮梁县土地测量队测绘，至2019年6月，该项目违法占地70.11亩。2016年9月14日，浮梁镇查大村委会与江西铁政建设工程有限公司签订土地租赁合同，将查大村张家坞的一块土地出租给江西铁政建设工程有限公司作沥青搅拌站，以生产、销售沥青。2016年9月，该项目开始用地。2016年12月8日，浮梁县城关国土资源中心所在日常巡查中发现了该项目违法占用土地行为。经浮梁县自然资源和规划局调查及浮梁县土地测量队测绘，至2019年6月，该项目违法占地面积14.2亩。上述三起土地资源违法行为，被告人管士明均知情，至案发，浮梁县城关国土资源中心所及城关国土资源执法监察中队仍未下达《责令停止违法行为通知书》，被告人管士明也未责令或组织所在队所执法人员对该三起土地违法行为形成初步的调查、勘察笔录，并报送浮梁县自然资源和规划局执法监察大队立案查处。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：（一）书证1、立案决定书，证实浮梁县监察委员会于2019年6月10日决定对被告人管士明立案调查。2、到案经过，证实2019年6月11日，浮梁县浮梁镇纪委工作人员将管士明至浮梁县监察委员会接受调查。3、、常住人口详细证实被告人管士明出生于1965年6月1日，案发时已达刑事责任年龄，此前无违法犯罪记录。4、管士明基本情况、中共浮梁县国土资源委员会的任职通知、中共景德镇市国土资源局党组的任免通知，证实被告人管士明于2008年12月起担任浮梁县城关国土资源中心所所长，2012年3月兼任城关国土资源执法监察中队中队长。5、基层所执法监察中队长职责、国土资源中心所工作职责、国土资源中心所所长岗位职责，证实管士明作为浮梁县城关国土资源中心所所长、城关国土资源执法监察中队中队长，有职责在辖区内进行土地资源执法监控，及时发现、制止国土资源违法行为；对土地违法行为，进行登记，形成调查，勘察笔录；及时发出停止土地违法行为通知书；该立案查处的，在3个工作日内报监察大队。6、浮梁县城关国土资源中心所的情况说明、巡查台账及责令停止土地违法行为通知书统计表，证实该中心所在执法巡查中，于2015年7月30日发现查大村居家养老项目存在大规模违法用地现象；2015年9月29日发现龙湖山庄（查大陶艺村）有大规模建房，该处未经批准，属违法用地；2016年12月8日发现查大村沥青搅拌站周边有人私自平整土地大面积建房情况。至案发，上述三处一直存在违法用地事实，但该中心所未发送责令违法行为通知书。7、浮梁县发展和改革委员会批复、浮梁县民政局批复、查大居家养老有限公司股份合作协议书，证实浮梁县发展和改革委员会于2014年8月、浮梁县民政局于2015年9月先后批复同意浮梁镇查大村委会的自助养老基地建设项目，该项目性质为非营利性养老机构，同时要求查大村委会及时到有关部门办理相应手续。2017年3月22日，查大村委会与邹镇炜签订合作协议，浮梁镇查大居家养老基地建设项目由查大村委会与邹镇炜合作开发建设，查大村委会占股40%，邹镇炜占股60%。8、陈家山老村旧址租赁创办陶艺村协议书，证实2013年1月4日，浮梁镇查大村委会与景德镇千年红陶有限公司（乙方）约定，将所属陈家山老村旧址出租给乙方创办艺术陶瓷企业（即查大陶艺山庄），占地三百亩，项目分三期实施，每期用地约一百亩。9、土地租赁合同，证实2016年9月14日，浮梁镇查大村委与江西铁政建设工程有限公司（乙方）约定，查大村委会将所属张家坞土地面积15亩租赁给乙方用于生产、销售沥青，租期五年。10、浮梁县自然资源和规划局关于前期对浮梁县查大村委会违法用地的调查情况、浮梁镇查大村4号地块（陶艺山庄）、5号地块（自动居家养老项目）、6号地块（沥青搅拌站）用地情况勘测定界图，证实：经浮梁县自然资源和规划局与其他部门调查，并经浮梁县土地测量队测量①查大陶艺山庄于2015年6月开始用地，用地区总面积68.6亩，违规用地面积68.6亩；②查大自动居家养老项目于2014年7月开始用地，总用地面积140.15亩，其中违法用地70.11亩；③沥青搅拌站于2016年9月开始用地，用地面积14.2亩，违法用地面积14.2亩。11、查大村陶艺山庄、自助居家养老项目、沥青搅拌站违章建筑现场照片，证实该三起违法用地现场违法建筑概况。12、中共浮梁县委员会信访局的信访登记台账及浮梁镇查大村土地买卖集体访情况统计（表），证实2018年6月28日至2019年6月18日，因查大村土地买卖事项（违规建私房600余户）造成集体访（含越级访）9次，上访人数900余人次。（二）证人证言1、证人于某（浮梁县自然资源和规划局执法监察大队大队长）的证言，浮梁县城关国土资源中心所和城关国土资源执法监察中队就涉案三宗违规违法用地未向局执法监察大队报送过初步调查、勘查笔录，对于中心所及其执法监察中队自行查处的土地资源违法行为的案件，局执法监察大队是不干预的，他们可自行查处，并保存案件卷宗材料。2、证人潘某（浮梁县城关国土资源中心所副所长）的证言，浮梁县城关国土资源中心所与城关国土资源执法监察中队实际上是两块牌子一套人马，其从2013年起任浮梁县城关国土资源中心所副所长至今。中心所对辖区土地资源违法行为开展日常巡查，制作巡查台账，发现土地违法行为，向所长管士明汇报，由中心所下发《责令停止违法行为通知书》，对查大村的土地资源违法行为，从2011年至今，共下发了100余份《责令停止违法行为通知书》。对本案所涉三起土地资源违法行为，在巡查中已发现，进行了口头制止，并记录在巡查台账中，亦向所长进行了汇报，管士明有时也参与对上述土地违法行为的巡查，但未下达《责令停止违法行为通知书》。局和中心所内部对下发《责令停止违法行为通知书》没有规定具体流程，但下发《责令停止违法行通知书》要盖中心所的公章，而中心所的公章由管士明保管，所以下发《责令停止违法行为通知书》的决定权在管士明手中。涉案三个违法项目在动工之初，管士明就去过现场，他应该清楚（知道）对该三项目没有下达《责令停止违法行为通知书》。3、证人姚某的证言，其从2015年起在浮梁县城关国土资源中心所工作至今。浮梁县国土资源局（现更名为自然资源和规划局）城关国土资源中心所及城关执法监察中队从事处理土地资源违法方面工作的人员是潘某、江敏与姚某。他们平时开展日常巡查，发现土地资源违法行为后进行制止。对涉案三起土地违法行为，在巡查中均有发现，也进行了口头制止，并且汇报给管士明，但目前为止该中心所和执法监察中队没有下达《责令停止违法行为通知书》，没有制作调查笔录，也没有进行现场勘查。就陶艺山庄违法用地行为，姚某曾同局执法监察大队做过调查笔录。4、证人乐某（浮梁县城关国土资源中心所党支部副书记）的证言，该中心所及中队的日常巡查工作是管士明、潘某、江敏、姚某负责实施，其负责党务和出纳工作。从该中心所的微信工作群可以看出，该中心所和中队经常对查大村的土地资源违法行为开展日常巡查，对一些土地违法行为也进行了制止。但其不知道是否对案涉三个用地项目进行过查处。因为其没有具体参与该项工作。5、证人邹某（浮梁县居家养老有限公司董事长）的证言，邹某在2016年11月份接手建设查大村居家养老项目。在施工过程中，浮梁县城关国土资源中心所工作人员于2017年上半年到达现场叫停施工，当时还和民工发生了争执。在建设过程中，其没有接到过《责令停止违法行为通知书》，该中心所也没有人找其做过调查笔录。6、证人汪某（原查大村党支部书记）的证言，2014年9月至2015年3月，查大村居家养老项目土地平整时，浮梁县城关国土资源中心所和城关国土资源执法监察中队到过现场，说占用了基本农田，要求复耕复绿，但没有下发《责令停止违法行为通知书》，后来查大村委会完善了手续，并按要求复耕复绿了。之后，该项目建设不是查大村负责，具体情况就不大清楚。陶艺山庄项目的手续办理和开工建设是千年红陶瓷有限公司负责，该项目是在2013年签订合同后动工的，具体情况其不清楚。至于查大村沥青搅拌站项目，2013年上半年，景德镇市长运公司想在查大村建废旧汽车处理场，查大村委会就在张家坞村小组平整一块15亩的土地，后来废旧汽车处理场没建成。2016年9月，查大村委会将该块土地出租给江西铁政建设有限公司做沥青搅拌站。2013年底，该地块平整土地时，浮梁县城关国土资源中心所和城关国土资源执法监察中队到过现场，当时其没收到过《责令停止违法行为通知书》，应该也没有下发给（村委会的）其他人。2016年该地块出租后的情况就不清楚了。（三）被告人管士明的供述与悔过书，查大村陶艺山庄违法用地在2015年10月21日被巡查发现，查大村居家养老项目违法用地在2015年5月30日被巡查发现，查大村沥青搅拌站违法用地在2016年被巡查发现。根据浮梁县城关国源中心所的巡查记录，在之后的多次巡查中，发现上述三宗违法用地仍在动工。对该三起土地资源违法行为，管士明均知情，但仅口头制止，没有下达《责令停止违法行为通知书》，系其工作疏忽，没有抓好制止土地资源违法行为的工作落实；没有形成初步的调查、勘查笔录并报送局里审批，是因为浮梁县城关国土资源监察中队没有查处过土地资源违法行为的案件，基本上没有做过初步的调查、勘查笔录；对该三起土地违法行为没有查处，是因为对自己的职责没有搞清楚，以为查处是局执法监察大队的职责。被告人管士明认为，自己所犯的错误，系平时不加强法律、法规及业务知识的学习，未明确或未搞清楚自己的工作职责，官僚主义严重，对工作不负责等原因造成的。对所犯错误，其本人一定深刻反思，表示悔改，希望得到从宽处理。上述证据来源合法、客观真实、相互印证，形成完整的证据链，足以证实合议庭查明的犯罪事实。本院认为，被告人管士明作为浮梁县城关国土资源中心所所长并兼任城关国土资源执法监察中队中队长，对辖区内的土地资源违法行为，负有监控、制止和打击职责，其明知浮梁镇查大村的陶艺山庄、自助养老基地、沥青搅拌站三项目存在违法占用土地行为，未及时下达或责令所在队所执法人员下达《责令停止违法行为通知书》，也未及时组织所在队所执法人员形成初步的调查、勘察笔录，并报浮梁县自然资源和规划局执法监察大队立案查处，工作不负责任，不认真履行职责，致使上述三项目违法占用土地共计152.91亩，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关的犯罪事实与罪名成立。鉴于被告人管士明归案后能如实供述自己的犯罪事实，属坦白，且当庭认罪，依法可予从轻处罚。综合考量被告人管士明的犯罪性质、悔罪态度及社会调查评估意见，依法可对被告人管士明宣告缓刑。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第一、三款之规定，判决如下：被告人管士明犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省景德镇市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  于秀晃人民陪审员  孙航宇人民陪审员  杨尚才二〇一九年十一月十八日代书 记员  许 颖