贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初248号 原告潘冬群，女，1980年11月12日出生，汉族，住贵州省黔西县。 委托代理人（特别授权）龙正国，黔西县锦星法律服务所法律工作者。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心C栋西715室。 法定代表人郑荣，局长。 委托代理人张菁华，毕节市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。 委托代理人黄育忠，毕节市人力资源和社会保障局法规科科长。 第三人贵州昌达清洁环卫服务有限公司。住所地：贵州省毕节市黔西县文峰办事处黔金路环卫站内。 法定代表人何霆，总经理。 委托代理人（特别授权）李梅，贵州宗庭律师事务所律师。 委托代理人况颖，贵州宗庭律师事务所实习律师。 原告潘冬群诉被告毕节市人力资源和社会保障局（下称毕节市人社局）工伤认定行政管理一案，于2019年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于7月23日向原告潘冬群和第三人贵州昌达清洁环卫服务有限公司（下称贵州昌达环卫公司）邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等，于24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告潘冬群及委托代理人龙正国，被告毕节市人社局委托代理人张菁华、黄育忠，第三人贵州昌达环卫公司的法定代表人何霆及委托代理人李梅、况颖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2015年10月，原告丈夫黄某经第三人聘用为环卫清扫工人，负责黔西四中后面路段的清扫保洁工作。2018年5月5日前几天，第三人安排黄某等清洁工到黔西县政府建设的易地扶贫搬迁安置点（黔西北站旁，现定名为锦绣花都小区）连续加班打扫卫生几天，每天去加班后还得回到自己负责的路段清理拖运垃圾。5月5日，黄某在自己负责的路段照常清扫拖运垃圾，工作中感到身体不舒服，多次坐下休息；附近的住户颜昌华看到黄某脸色不好便与其交谈，得知黄某这几天加班后回来照常做自己的路段，其身体不适，感觉很软、很累。11时30分左右，黄某与相邻路段同事赵艳永聊天，赵艳永看其脸色发青、嘴唇发紫，便叫其去看看，早点休息。黄某于当日12时回家吃饭，到家中向家属说太累、不舒服，休息下吃饭，不行就去就医；若好了还得继续上班，说完便上床休息。13时30分左右，待家属叫其吃饭时发现已死亡在床上，公安机关出警后排除他杀的可能。2018年7月13日，贵州医科大学法医鉴定中心对黄某尸体进行尸检后得出鉴定意见：黄某符合在自身支气管××并肺出血及心肌慢性缺血所致心肺代偿功能降低基础上，劳某、情绪变化、轻微外伤等因素作用下导致心肺功能障碍死亡。2019年2月21日，原告向被告提交工伤（亡）认定申请材料，被告于2019年4月15日作出毕工认认（2019）0000059号《不予认定工伤决定书》。原告认为，黄某于2018年5月5日上班时发现身体不适、脸色发青、嘴唇发紫等现象，并坚持上班至中午回家吃饭时死亡，尸检结果也明确黄某系因劳某、情绪变化、轻微外伤等情形下死亡，劳某是导致黄某死亡的原因之一；而黄某的劳某又是因连续加班导致，劳某、外伤性引发存在连续性，黄某的死亡与工作具有因果关系。黄某虽在家中死亡，但其确在工作时间和工作场所既有发病现象，且有轻微外伤，公安机关认定排除他杀，也无其他事故发生，就应当认定黄某在工作场所因工作原因受过事故伤害，且其因劳某死亡与工作有关。因其对工作认真，家庭贫穷，身上没有现金，对病情的严重性未进行正确判断，选择回家休息并预备家人陪同就医，符合正常人的生活情理。虽其身体不适后没有从工作岗位直接就医，但从其发病到死亡时间不超过48小时，符合在48小时内经抢救无效死亡的情形，符合《工伤保险条例》视同工伤的规定。如果仅以黄某在发病后感到身体不适返回家中的行为为由不予工伤认定，否定了其发病及因工作原因导致劳某、轻微外伤死亡的客观事实，事实上限缩了《工伤保险条例》规定的适用条件，不利于劳动者在工作岗位上突发疾病后当即进行的自我调整与自救，有悖于《工伤保险条例》中保障劳动者的权益的立法目的。综上，为维护原告的合法权益，根据《行政诉讼法》等法律的规定，依法提起诉讼，请求撤销被告作出的毕工认认（2019）0000059号《不予认定工伤决定书》，并判决被告重新作出认定决定。 原告为证明其诉讼主张，提交如下证据，并申请证人梅某、皮某、杨某出庭作证，上述证据及证人证言经庭审质证： 1、原告身份证复印件、结婚证复印件。拟证明原告身份信息及诉讼主体适格。被告及第三人对该组证据均无异议。 2、劳动合同。拟证明黄某系贵州昌达清洁环卫服务有限公司环卫工人。被告及第三人对该组证据均无异议。 3、黄某户口注销证明。拟证明黄某已死亡。被告及第三人对该组证据均无异议。 4、毕工认认字[2019]0000059号《不予认定工伤决定书》。拟证明原告家属黄某死亡一事经毕节市人力资源和社会保障局不予认定为工伤（或视同工伤）。被告及第三人对该组证据均无异议。 5、贵州医科大学法医司法鉴定中心司法鉴定意见书。拟证明原告亲人黄某死亡是在工作时造成，与其工作劳某、外伤有关，并非回到家后突发疾病所致。被告对该证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。第三人对该证据无异议。 6、证人证言（黔西锦星法律服务所龙正国、况颖对赵应永、杨某、吴宣飞所作经当事人签字捺印的谈话笔录）及证人身份证复印件。拟证明黄某死亡当日身体不舒服，脸色不正常、发青、发紫等现象出现于工作时间和工作岗位。被告认为上述证人证言真实性无法核实，对证明目的有异议。第三人对真实性有异议，认为证人所述与实际不符，达不到原告的证明目的。 7、证人梅某、皮某、杨某出庭作证言。拟证明黄某是为第三人贵州昌达清洁环卫服务有限公司提供劳动，是因工作原因导致死亡。被告对梅某证言真实性有异议；对皮某、杨某证言真实性无异议，认为其证言不是被告据以作出不予认定工伤决定的依据，达不到原告的证明目的。第三人对梅某、杨某证言的真实性有异议，认为达不到原告的证明目的。 被告毕节市人社局辩称，1、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚。答辩人查明，黄某生前系第三人贵州昌达环卫公司职工，从事保洁工作。上班时间分别为上午8时至12时、下午14时至18时。2018年5月2日、5月4日，公司路段管理人员蒋运梅抽调黄某到黔西锦绣华都帮助突击打扫卫生，早上8时乘单位车出发，21时返回家中，单位安排吃午饭和晚饭，中午休息1小时；2018年5月5日恢复到其平常负责的路段工作。2018年5月5日12时许，黄某下班到家后向其家属说太累、太饿，要求快做饭吃好继续上班，说完后便在床上休息等待吃饭。当时13时30分许，其家属在叫唤黄某起床吃饺子时发现黄某已死亡于床上。经公安机关出警，法医检查，排除他杀。贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定，黄某符合在自身支气管××并肺出血及心肌慢性缺血基础上，在劳某、情绪变化、轻微外伤等因素作用下导致心肺功能障碍死亡。上述事实，有《劳动合同书》、《贵州医科大学法医司法鉴定中心司法鉴定意见书》、《公安机关出警情况》、原告代理人在工伤认定阶段提交的调查笔录、《工伤认定调查笔录》等证据予以证实。2、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》程序合法。答辩人于2019年3月5日受理原告提交黄某的工伤认定申请后，依法向第三人送达了《认定工伤举证通知书》。经调查核实，答辩人于2019年4月15日作出《不予认定工伤决定书》，并依法送达双方当事人，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定。3、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》适用法律依据准确。黄某的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一项应当认定或视同工伤之规定，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定或视同工伤的规定。综上，答辩人作出的《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确。请求法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告毕节市人社局提交了如下证据并经庭审质证： 1、黄某身份证复印件、贵州昌达清洁环卫服务有限公司营业执照复印件、劳动合同、公安机关警情详情和处警反馈、黄某户口注销证明、黄某火化证复印件、贵州医科大学法医司法鉴定中心司法鉴定意见书、昌达环卫公司提交的《关于黄某的情况说明》、原告代理人在工伤认定阶段提交的律师调查笔录、工伤认定调查笔录（金正敏、蒋运梅、潘冬群）。拟证明被告作出的毕工认认字[2019]0000059号《不予认定工伤决定书》事实清楚。原告对该组证据中1、2、3、4、5、6、7、9号证据无异议；对第8、10号证据有异议，理由：关于黄某的情况说明与事实不符，对三份调查笔录中所述的黄某上下班时间均有异议，黄某在四中后面路段工作时间段，中午吃饭时间都应当是在上班时间，早上8点上班，但黄某6点就从家里面出发一直持续到下午6点下班，所以中午也是上班时间。第三人对该组证据无异议。 2、黄某工伤认定申请表、潘冬群身份证复印件及身份证明材料、工伤认定申请材料收件清单、工伤认定申请受理决定书及送达回证、认定工伤举证通知书及送达回证、毕工认认字[2019]0000059号《不予认定工伤决定书》及送达回证。拟证明被告作出的毕工认认字[2019]0000059号《不予认定工伤决定书》程序合法。原告及第三人对该组证据均无异议。 3、法律依据。拟证明被告作出的毕工认认字[2019]0000059号《不予认定工伤决定书》适用法律依据准确。原告对该证据无异议；对证明目的有异议，认为应当根据工伤保险条例第四十条之规定予以认定为工伤。第三人对该证据无异议。 第三人述称，请求法庭依法判决，没有其他陈述意见。第三人提交了如下证据并经庭审质证： 营业执照副本复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件。拟证明第三人诉讼主体适格。原被告对该组证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告和第三人提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信，可以作为本案认定事实的根据。 经审理查明，第三人贵州昌达环卫公司为具有用工主体资质的企业法人，原告潘冬群之夫黄某生前系第三人公司职工，从事保洁工作。2018年5月5日之前，公司路段管理人员抽调黄某到锦绣花都帮助突击打扫卫生；2018年5月5日恢复到其平时负责的路段工作。2018年5月5日上午，黄某到其平时负责的路段上班，感觉身体不舒服，脸色发青；中午13时许，黄某下班到家后，向其家属说太累、太饿，要家属赶快做饭吃后好继续上班，说完后便到床上休息；当日13时30分许，其家属叫唤黄某起床吃饭时发现黄某已死亡于床上。黄某的死亡经公安机关出警、法医检查，排除他杀。7月13日，黄某的死亡经贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定，贵州医科大学法医司法鉴定中心作出贵医大司法鉴定中心[2018]病鉴字第203号《法医病理鉴定意见书》，鉴定结论为：黄某符合在自身支气管××并肺出血及心肌慢性缺血基础上，在劳某、情绪变化、轻微外伤等因素作用下导致心肺功能障碍死亡。2019年2月21日，原告向被告毕节市人社局提交了工伤认定申请。3月5日，被告受理原告的工伤认定申请。3月14日，被告向原告和第三人送达了毕工认举字[2019]0000056号《认定工伤举证通知书》。之后，被告经调查核实，根据原告及第三人提交的证据以及自行调查的证据于4月15日作出毕工认认字[2019]0000059号《不予认定工伤决定书》。决定书认为死者黄某在家休息等待家属做饭吃死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第四十条、第十五条应当认定或视同工伤的规定，属于不得认定或视同工伤的情形，决定不予认定为工伤。原告对该不予认定决定不服，于2019年7月19日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 另查明，[2018]病鉴字第203号《法医病理鉴定意见书》载明：（五）主要病理诊断，1、支气管××并肺出血；2、心肌慢性缺血性改变；3、左侧颞顶枕部头皮下血肿，右手背、左足、右膝皮肤擦伤。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。但本案中，被告作出的涉案不予认定工伤决定存在认定事实不清，证据不足的情形。首先，黄某于2018年5月5日早上在上班时感觉身体不舒服，脸色发青，说明黄某此时已发病；而黄某以为是加班劳某过度导致的身体不舒服，故未发现发病。黄某于13时许其回到家中约半小时死亡，黄某家属未发现其生病及时送医。其次，黄某的主要病理诊断左侧颞顶枕部头皮下血肿，右手背、左足、右膝皮肤擦伤。黄某所受损伤，被告并未举证证明该损伤不是在工作中造成的。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的”的规定，原告请求撤销涉案不予认定工伤决定的诉求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告毕节市人力资源和社会保障局于2019年4月15日作出毕工认认字[2019]0000059号《不予认定工伤决定书》。 二、由被告毕节市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出行政行为。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李萍 人民陪审员  谢健 人民陪审员  蒙丽 二〇一九年十一月二十七日                                                                         法官助理 胡国彬                                                                          书记员 刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措 施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。