山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行终918号 上诉人（一审原告）白燕，女，1972年2月20日出生，汉族，住新疆石河子市。 被上诉人（一审被告）山东省公安厅，住所地济南市。 法定代表人范华平，厅长。 委托代理人管潍义，该单位工作人员。 委托代理人张昆，山东辰静律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 上诉人白燕因与被上诉人山东省公安厅政府信息公开、山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议纠纷一案，不服济南市市中区人民法院（2019）鲁0103行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 山东省公安厅于2018年9月18日作出（2018）第48号《告知书》（以下简称48号告知），主要内容为：关于白燕申请公开的“1、本人身份信息下户籍于山东省内迁转详情；7、本人身份信息下于山东省内驾驶执照详情”，经查，以上2条信息本机关不存在。关于白燕申请公开的“2、本人身份信息下教育于山东省内就读详情：3、本人身份信息下交通于山东省内乘坐航班、火车详情；4、本人身份信息下银行于山东省内制卡、缴费详情；5、本人身份信息下酒店业于山东省内入住酒店详情；6、本人身份信息下邮政于山东省内收取信件、包裹详情”，经查，以上5条信息非本机关公开职责。 山东省政府于2018年12月27日作出鲁政复决字[2018]557号《行政复议决定书》（以下简称557号复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持山东省公安厅作出的48号告知。 一审法院查明，2018年8月29日，原告白燕向被告山东省公安厅邮寄《政府信息公开申请书》，要求获取“1.白燕身份信息下户籍于山东省内迁转详情；2.白燕身份信息下教育于山东省内就读详情；3.白燕身份信息下交通于山东省内乘坐航班、火车详情；4.白燕身份信息下银行于山东省内制卡、缴费详情；5.白燕身份信息下酒店业于山东省内入住酒店详情；6.白燕身份信息下邮政于山东省内收取信件、包裹详情；7.白燕身份信息下于山东省内驾驶执照详情。”山东省公安厅于同年8月30日签收。2018年9月14日，山东省公安厅治安警察总队向山东省公安厅发函称：“经查询山东省人口信息管理系统，未发现白燕（公民身份号码）户口登记、迁移记录。”2018年9月14日，山东省公安厅车辆管理所向山东省公安厅出具核查结论：“我所通过公安交通管理综合应用平台，对白燕()名下的驾驶证进行了查询，经查，无记录。2018年9月18日，被告山东省公安厅作出48号告知并送达给原告。原告白燕不服被诉告知，于2018年12月28日通过邮寄方式向被告山东省政府申请行政复议。被告山东省政府于2018年12月30日收到上述申请并依法受理，2018年11月2日，被告山东省政府向白燕送达《行政复议受理通知书》，告知对其行政复议申请予以受理。2018年11月2日，山东省政府向被告山东省公安厅送达《行政复议答复通知书》，被告山东省公安厅于2018年11月15日作出《行政复议答复书》。2018年12月27日，被告山东省政府作出557号复议决定并依法送达。原告收到557号复议决定后不服，于2019年1月22日提起行政诉讼。 一审法院认为，依据《政府信息公开条例》第四条及第十三条之规定，山东省公安厅依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知的法定职权。依据《行政复议法》第十二条第一款之规定，申请人可以选择向该部门的本级人民政府申请行政复议，山东省政府作为山东省公安厅的本级人民政府，具有对申请人针对山东省公安厅的行政复议申请进行处理的法定职权。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告山东省公安厅受理原告白燕的政府信息公开申请后，对其申请公开的第1项、第7项信息进行了查询，根据查询情况，被告山东省公安厅在法定期限内作出被诉告知，告知原告申请获取的第1、7项信息不存在，对申请公开的第2、3、4、5、6项信息，不属于其公开职责进行了告知，并向原告送达，可以认定其已经履行了告知义务。被告山东省公安厅所作被诉答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，不予支持。被告山东省政府在收到原告行政复议申请后，根据行政复议法及其实施条例的规定，履行了受理、答复通知、复议审查等法定职责，于法定期限内作出被诉行政复议决定并依法送达，其行政复议决定合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告白燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白燕负担。 上诉人白燕不服一审判决上诉称，一审判决严重有违以事实为依据，以法律为准绳的审判原则，是对上诉人实体请求权的否定。一审法院的判决忽略了全国山寨版白燕的事实，有违行政诉讼法的相关规定，未解决行政行为合法性争议。为维护上诉人的权益，特提起上诉。上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的全部诉讼请求（原诉求：撤销557号复议决定及48号告知，责令其依法履责重新予以答复）。本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人山东省公安厅、山东省政府二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008.5.1-2019.5.14）第二十四条第二款的规定，被上诉人山东省公安厅于2018年8月30日签收了上诉人白燕的政府信息公开申请后，分别对其提出的7项申请进行审查、核实。其中，因白燕提出的第1、7项申请涉及山东省公安厅所属职能部门的职责，在进行核实后，山东省公安厅依据核实的结果于2018年9月18日作出48号告知，对白燕提出的7项申请予以回复，程序并无不当。 该《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”上述法律规定明确了政府信息的定义，也明确了判断某事项是否属于政府信息的标准。通常情况下，政府信息应当包含信息的产生主体、履行职责的方式、制作或者获取的性质、以一定形式记录与保存载体的形式等四方面的因素。只有行政机关在行使行政管理法定职责的过程中制作或者获取，并且以纸质、电磁介质等载体形式记录或者保存的信息，才属于政府信息的范畴。本案中，上诉人白燕提出的2-6项申请，即：“2.白燕身份信息下教育于山东省内就读详情；3.白燕身份信息下交通于山东省内乘坐航班、火车详情；4.白燕身份信息下银行于山东省内制卡、缴费详情；5.白燕身份信息下酒店业于山东省内入住酒店详情；6.白燕身份信息下邮政于山东省内收取信件、包裹详情”，并非行政机关在履行职责过程中制作或者获取的信息，显然不符合上述法律规定的政府信息的定义，不属于政府信息的范畴。因此，山东省公安厅依照上述《政府信息公开条例》第二十一条的规定，答复上诉人白燕其申请公开的信息不属于政府信息，内容并无不当。同时，山东省公安厅对白燕提出的第1、7项申请向其所属职能部门进行核实后，依据核实的结果予以答复，亦无不当。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定：“……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被上诉人山东省政府于2018年11月2日受理上诉人白燕的行政复议申请后，经审查后于2018年12月27日作出维持48号告知的复议决定，程序合法。且，48号告知认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人山东省政府经复议审查予以维持，内容亦无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人白燕负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张正升 审 判 员 孙继发 审 判 员 魏吉锋 二〇一九年十一月六日 法官助理 禹明璐 书 记 员 聂林凤