四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1466号 上诉人（原审原告）黄小英，女，1970年4月29日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）成都市金牛区规划和自然资源局，住所地四川省成都市金牛区银沙西街19号。 法定代表人宋小蓉，局长。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局，住所地四川省成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 上诉人黄小英因与被上诉人成都市金牛区规划和自然资源局（以下简称金牛区规自局）、成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）土地行政管理（土地）行政征收争议一案，不服成都市金牛区人民法院（2019）川0106行初168号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2014年12月24日，四川省人民政府作出川府土〔2014〕1196号《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》:“同意将你市金牛区西华街道跃进社区5、6、7、8、10组集体农用地2.6864公顷（均为非基本农田耕地）转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地30.5317公顷，合计33.2181公顷土地征收为国家所有，作为成都市中心城区2012年第16批城市建设用地。”该批复同时载明：“同意将被征地单位840名农业人口依法登记为城镇居民，由你市按照《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发﹝2008﹞15号）及有关法律法规妥善安置”。2015年11月30日，原成都市国土资源局出具《征地实施任务书》（编号：2015-16号），将上述征地范围内的征地拆迁补偿安置等事务性工作交由原成都市国土资源局金牛分局实施。2015年12月9日，成都市人民政府发布〔2015〕27号《征收土地公告》，公告载明了征收土地批准文号、征收土地位置、征收土地面积、具体实施单位、用地项目名称、土地补偿费和安置补助费标准、办理征收补偿登记时间及地点等内容。黄小英户（户主：黄小英，成员：谢国榉、谢明忠）位于成都市金牛区西华街道跃进社区7组的宅基地，属于上述征地范围。2017年12月11日，原成都市国土资源局发布了﹝2017﹞第68号《征收土地补偿安置方案公告》，载明了土地补偿安置标准、征地补偿安置费用、青苗和地上附着物补偿标准、被征地人员安置办法及被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人有不同意见可在期限内提出或申请听证等内容，并在黄小英户所在的村社进行了公告。2017年12月25日，成都市人民政府办公厅作出成办函﹝2017﹞231号《关于金牛区西华街道跃进社区五、六、七、八、十组征收土地补偿安置方案的批复》，原则同意实施征地补偿安置方案，要求按照批复组织实施。2017年12月27日，原成都市国土资源局金牛分局出具《征地补偿安置方案实施工作委托书》，委托金牛区西华街道办事处（以下简称西华街办）负责案涉集体土地征收补偿安置的具体事务性工作。在组织实施征收该集体土地过程中，西华街办工作人员同黄小英多次协商安置补偿事宜，均未达成一致意见。2019年4月9日，金牛区规自局和西华街办作出《跃进社区7组黄小英征地补偿安置方案》及《征地补偿安置通知》，告知黄小英户在此次征地补偿中的人员安置、住房安置、补偿款及补偿款结算等具体方案，并于2019年4月12日通过电话、微信方式送达黄小英，同时要求黄小英户在接到通知之日起5日内持相关资料原件办理征地补偿安置手续。黄小英户至今未办理征地补偿安置手续，亦未达成安置补偿协议。 2019年6月12日，金牛区规自局作出《责令交出土地决定书》，责令西华街道跃进社区7组黄小英户自收到决定书之日起5日内交出土地，并于当日送达黄小英。黄小英不服，向市规自局提起行政复议。2019年8月2日，市规自局作出《行政复议决定书》，维持上述《责令交出土地决定书》，并于当日邮寄送达黄小英和金牛区规自局。黄小英不服，起诉至法院。 另查明，黄小英户的相关补偿款及人员安置费104815.84元作为专款专用资金已存入成都市金牛区人民政府西华街道办事处账户，并对黄小英购买了180个月社保、对谢国榉购买了36个月社保，另可供黄小英户居住的过渡房源位于花照壁中横街368号、长亭路8号锦西人家小区3区1栋1单元14楼1402号69.74㎡、3区4栋2单元12楼1203号68.53㎡、4区1栋3单元16楼1603号55.46㎡均已实际保障到位。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，金牛区规自局作为辖区内土地行政主管部门，具有对辖区内违反土地管理法律法规，阻扰国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职责。原审法院对争议焦点评定如下：关于征地批准文件是否失效的问题。原审法院认为，黄小英户房屋所占用的宅基地位于金牛乡跃进村7组，该组土地于2014年12月24日经四川省人民政府批准征用。成都市人民政府于2015年12月9日发布了征收土地公告。在征求意见后，原成都市国土资源局于2017年12月11日拟定了征地补偿安置方案，并报请实施，故黄小英提出的农用地转用批准后两年内未实施具体征地或用地行为，与本案查明的事实不符，其主张不能成立。关于黄小英依据《中华人民共和国行政许可法》的规定质疑西华街道实施具体事务性工作合法性的问题。《中华人民共和国行政许可法》第二十四条系规定行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可，该规定显然与本案涉及的行政征收不具有关联性。金牛区规自局作为辖区内土地行政主管部门，将补偿安置方案的具体事务委托给西华街办办理不违反法律规定。关于黄小英的参保问题。依据《成都市人民政府关于进一步做好征地农民社会保障工作的通知》（成府发﹝2009﹞31号）中“2008年4月11日以后，征地补偿安置方案批准时年满16周岁的被征地农民，按照城镇职工基本养老保险制度的规定，参加基本养老保险。缴费标准为：以征地补偿安置方案批准时上一年度全省在岗职工平均工资为缴费基数，按照28%的缴费比例，……一次性缴纳基本养老保险费，缴费年限最多不超过15年。……2008年4月11日以后，征地补偿安置方案批准时年满16周岁的被征地农民，按照城镇职工基本医疗保险制度的规定，参加基本医疗保险。缴费标准为：以征地补偿安置方案批准时上一年度全市职工平均工资为缴费基数，按照7.5%的缴费比例，……一次性缴纳基本医疗保险费，缴费年限最多不超过15年。”以及《四川省人民政府办公厅关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（川办函﹝2009﹞302号）中“《通知》下发后的征地农转非人员，参加基本养老保险缴费比例调整为20%……”的规定，以2016年四川省在岗职工平均工资65781元和成都市职工平均工资61330元为缴费基数，按照相应的缴费比例，可以证明已经为黄小英足额缴纳了养老保险费（65781元×20%÷12×180）和医疗保险费（61330元×7.5%÷12×180）。黄小英不考虑缴费比例，直接以缴费基数乘以缴费年限的理由不能成立。关于安置补偿标准争议问题。根据法律规定，安置补偿标准争议应由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，且征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。故黄小英对补偿标准的异议，不影响黄小英户履行自行拆迁、交出土地的义务，不影响征地行为的实施，亦不属于本案审查的范围。综上，征地实施单位在多次与黄小英沟通协商，并就补偿、过渡、安置等事项予以落实的情况下，黄小英户依然拒绝交出土地，其行为严重影响了建设用地的交付，阻扰了国家建设征用土地，金牛区规自局作出《责令交出土地决定书》并无不当。市规自局受理复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原审法院予以支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄小英的诉讼请求；案件受理费50元，由黄小英负担。 宣判后，上诉人黄小英不服，向本院提起上诉称：原审法院对本案认定事实不清，适用法律、法规错误，其认为案涉的川府土（2014）1196号《关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》（以下简称1196号《批复》）系在自动失效的国土资函（2012）694号《关于成都市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（以下简称694号《批复》）基础上作出的，而《征收土地公告》及《征收补偿安置方案公告》系在1196号《批复》的基础上作出，基于此金牛区规自局作出的《责令交出土地决定》明显不合法；根据成办发（2017）24号文件，金牛区规自局无行政职权作出涉案被诉行为；根据《行政许可法》第二十四条的规定金牛区规自局受原成都市国土资源局委托实施征地拆迁补偿安置工作，其委托西华街道实施征地拆迁明显超越行政职权；金牛区规自局根据成府发（2009）31号文件的规定给黄小英缴纳180个月养老保险和医疗保险，以及给黄小英全家缴纳养老保险明显错误。请求本院撤销原审判决；撤销金牛区规自局作出的成金规资责交[2019]2号《责令交出土地决定》；撤销市规自局作出的成自然资复[2019]72号《行政复议决定》。 被上诉人金牛区规自局、市规自局二审中无提交答辩意见。 本院二审审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院对此予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，金牛区规自局作为辖区内土地行政主管部门，具有对辖区内违反土地管理法律法规，阻扰国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，市规自局作为金牛区规自局的上一级主管部门，对黄小英提出的行政复议申请具有作出行政复议的行政职权。 本案二审的争议焦点为：金牛区规自局作出《责令交出土地决定书》和市规自局作出《行政复议决定书》是否符合法律规定。围绕本案争议焦点和黄小英的上诉理由，本院综合分析评判如下： 关于694号《批复》是否自动失效的问题，本案中并无证据能够证明694号《批复》已经相关程序由有权机关认定为失效文件。关于黄小英认为金牛区规自局委托西华街道办事处负责征地补偿安置的具体事务性工作系超越行政职权的问题。《成都市人民政府办公厅关于进一步规范全市征地实施工作的意见》（成办发[2017]24号）规范了委托实施行为：“。区（市）县国土部门可依法将征地实施工作的部分具体事务（如调查登记、费用发放等）委托给乡镇政府（街道办事处）办理”,据此，金牛区规自局可以委托其辖区内的西华街道办事处负责办理征地补偿安置中的具体事务性工作，并未超越其职权。且黄小英上诉主张的《中华人民共和国行政许可法》第二十四条是关于行政机关委托其他行政机关实施行政许可的规定，与本案涉及的行政征收不具有关联性。关于黄小英参保的问题，黄小英认为金牛区规自局根据成府发（2009）31号文件的规定给其缴纳180个月养老保险、医疗保险以及全家缴纳养老保险明显错误。该问题实质上是黄小英对此次征地补偿安置的补偿安置标准不服。如原审法院所述，在征收补偿实施过程中，黄小英如针对其实施的补偿安置方案不服，可向批准征收土地的人民政府申请裁决，亦可向批准征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府依照行政复议法律法规的规定提出申请，且征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。故黄小英对补偿标准的异议，不影响黄小英户履行自行拆迁、交出土地的义务，亦不影响征收土地方案的实施。综上，金牛区规自局作出《责令交出土地决定书》并无不当。市规自局受理复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。上诉人黄小英的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。   一审案件受理费50元、二审案件受理费50元由上诉人黄小英负担。 本判决为终审判决。 审判长 曹 巍 审判员 陈 楠 审判员 王 健 二〇一九年十一月十九日 书记员 杨沂萱