黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑03行终98号上诉人（原审原告）杨全，男，1975年10月11日出生，汉族，下岗工人，住所地鸡西市鸡冠区。被上诉人（原审被告）鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处，所在地址鸡西市鸡冠区幸福里小区29号楼。负责人刘秀艳，主任。行政机关负责人王莉，副主任。委托代理人袁檬，女，1981年8月15日出生，汉族，鸡冠区西鸡西街道办事处科员，住所地鸡西市鸡冠区。委托代理人刘海燕，女，1979年12月6日出生，汉族，鸡冠区西鸡西街道办事处科员，住所地鸡西市鸡冠区。上诉人杨全因与被上诉人鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处政府信息公开一案，不服鸡西市鸡冠区人民法院（2019）黑0302行初68号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨全、被上诉人鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处行政机关负责人王莉、委托代理人袁檬、刘海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院判决认定，原告杨全以其家庭应享受的城市最低生活保障和廉租住房补贴待遇被停发，及2019年3月5日杨全向被告鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处申请城市最低生活保障待遇等事宜，涉及其家庭生存权利为由，于2019年4月22日向鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处递交九份政府公开申请书，请求：“1．被请求人依法履职，对请求人的请求事项依法作出书面决定，并给予请求人书面决定；2．请求被请求人依法将被请求人于2018年1月1日至2018年3月26日、2018年3月27日至2018年8月27日、2018年8月28日至2018年10月8日、2018年12月12日至2018年12月18日期间及2019年3月5日对请求人申请低保期间，制作、收集、获取、核查请求人家庭收入书面材料的制作人、收集人、获取人、核查人的信息，以书面形式给予请求人；3.被请求人依法将2018年1月1日至2018年3月26日、2018年3月27日至2018年8月27日、2018年8月28日至2018年10月8日、2018年12月12日至2018年12月18日期间及2019年3月5日对请求人申请低保期间，被请求人何时、何地、何工作人员制作、收集、获取、核查请求人家庭收入材料，证明请求人家庭收入的证据、证据的来源、证据的制作、证据的内容、证据的种类、调取的证据等被请求人掌握的请求人家庭收入信息材料和相应的行政行为信息、法律依据，以书面形式向请求人公开，并以书面形式给予请求人”。鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处已于2019年4月30日针对杨全提出的城市最低生活保障和廉租住房补贴待遇方面的政府信息公开申请，作出两份《政府信息主动公开告知书》，并当日送达给杨全，同时将其保存的关于杨全家庭最低生活保障和廉租住房补贴待遇方面的政府信息材料共32页一并加盖公章送达给了杨全。杨全不服，诉至本院。原审法院判决认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。原告杨全基于其享受的城市最低生活保障和廉租住房补贴待遇事宜，向依法履行城市最低生活保障和廉租住房补贴待遇行政职责的被告鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处提出政府信息公开申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定。杨全申请公开的内容归纳起来包括两个方面：一是申请公开五个时间段内制作、收集、获取、核查杨全家庭收入书面材料的制作人、收集人、获取人、核查人的信息；该申请内容，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息内容。二是申请公开鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处掌握的五个时间段内杨全家庭收入信息材料和相应的行政行为信息，鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处已经将其掌握的相关信息的复制件加盖印章后交给杨全，并制作了两份《政府信息主动公开告知书》一并送达给杨全。鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处所举证据，可以证明其所作政府公开行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，应认定为合法的行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告杨全的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由原告杨全负担。上诉人杨全上诉称，被上诉人伪证，即违法公开政府信息，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉请求。被上诉人鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处辩称，2019年4月22日,答辩人收到被答辩人九份政府信息公开申请。被答辩人申请公开的2018年1月1日至2018年2月18日期间的四个时间段,关于被答辩人本人租赁住房补贴和低保家庭收入的政府信息,以及2019年3月5日关于低保家庭收入的政府信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第(一)项的规定，被告于2019年4月30日向被答辩人送达《政府信息主动公开告知书》,被答辩人已签收。答辩人同时将公开的政府信息资料复制件加盖公章确认后交给被答辩人。综上,答辩人提供政府信息资料给被答辩人的行为符合法律规定,行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,被答辩人不服答辩人政府信息公开的理由不成立,请人民法院依法驳回上诉,维持原判。二审中，杨全向本院提交两份新证据，证据一，鸡西市中级人民法院于2019年6月25日作出的（2019）黑03行终64号行政判决书，证明被上诉人2019年才制作的鸡冠区住房和城乡建设局公章，盖在2018年政府信息税务疑点数据上，2018年被上诉人的行政行为是公然制作假证的违法行为。证据二、鸡西市中级人民法院于2019年9月10日作出的（2019）黑03行终70号行政判决书。证明被上诉人给予上诉人假的政府信息公开材料，判决书可看出被上诉人与鸡西市鸡冠区民政局均只有5页纸上诉人家庭经济状况政府信息，本案中被上诉人制作出17页假的政府信息，是公然违法。70号判决书最后一页已经判明第一项从杨全所在街道办事处调取的2018年3月28日鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处《杨全动态管理邻里走访调查情况说明》，鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处制作的杨全申请低保全程记录表一份，在判决书第五页第一至八行。经质证，被上诉人认为上诉人提交的两份证据与本案不具有关联性。上诉人提交的证据一，我们获得的鸡西市鸡冠区住房和城乡建设局的公章是真实的，没有上诉人所说的伪造的行为，信息和公章都是真实的、合法有效的。被上诉人鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处未向本院提交新证据。本院认证意见如下：上诉人提交的证据一、二与本案无关联性，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。本案中，上诉人杨全基于其享受的城市最低生活保障和廉租住房补贴待遇事宜，向被上诉人鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处申请公开其城市最低生活保障和廉租住房补贴待遇的相关政府信息。被上诉人鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处依上诉人杨全的申请，作出两份《政府信息主动公开告知书》，向杨全公开了被上诉人处保全的相关信息。被上诉人鸡西市鸡冠区西鸡西街道办事处作出的信息公开行为符合法律规定。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人杨全负担。本判决为终审判决。审判长  刘思凯审判员  田晶辉审判员  侯广东二〇一九年十一月十九日书记员  白小琪书记员  张启蒙