山东省高青县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0322行初25号 原告何来飞，男，1966年2月18日出生，汉族，住高青县。 委托代理人薛中阳，山东天矩律师事务所律师。 委托代理人朱艳梅，山东天矩律师事务所律师。 被告高青县人力资源和社会保障局。住所地：高青县高苑东路6号。 法定代表人王波，局长。 委托代理人徐江，山东青苑律师事务所律师。 原告何来飞因认为被告高青县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）未履行社会保障行政登记法定职责，于2019年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月16日立案，于2019年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日组织当事人进行了证据交换，并于同日公开开庭审理了本案。原告何来飞及委托代理人薛中阳、朱艳梅、被告人社局委托代理人徐江及负责人胡培国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告何来飞诉称，原告系淄博德恒印刷有限公司职工，2019年1月16日高青县人民法院受理淄博德恒印刷有限公司破产企业重整申请，2019年4月27日淄博德恒印刷有限公司以经济性裁员为由解除与原告的劳动合同，并办理相关手续。原告自1986年4月开始缴纳社会保险，已经累计缴费10年以上，根据《失业保险条例》的相关规定，原告可以依法领取24个月的失业保险金。2019年5月10日原告将《失业保险金申领登记表》等申请领取失业保险金手续提交给被告，但被告拒绝接收，并拒绝为原告办理失业登记、领取失业保险金手续。根据《失业保险条例》《失业保险金申领发放办法》的相关规定，原告符合领取失业保险金的条件，被告的行为已经严重违反相关规定，请求法院判决：1、被告立即为原告办理失业登记；2、被告立即为原告办理领取失业保险金手续；3、被告立即为原告发放失业保险金。 原告何来飞向本院提交了以下证据：1号证据，养老保险手册、社会保险缴费明细，证明原告在失业前与淄博德恒印刷有限公司存在劳动关系，失业前在淄博德恒印刷有限公司缴纳失业保险费已满一年，累计缴费已满十年；2号证据，解除劳动合同证明书，证明原告已于2019年4月27日与淄博德恒印刷有限公司解除劳动合同，解除原因为经济性裁员；3号证据，档案存放证明，证明原告已将个人档案存放至高青县公共就业和人才服务中心；4号证据，失业保险金申领登记表，证明原告已向高青县人力资源和社会保障局申请领取失业金，同时证明原告有求职要求；5号证据，山东省高青县人民法院（2019）鲁0322破3-5号民事裁定书，证明淄博德恒印刷有限公司经高青县人民法院裁定被宣告破产。 被告人社局辩称，一、原告何来飞名下有多家企业，并领取工商营业执照，不符合办理失业登记的条件；二、依照法律规定，原告没有办理失业登记，淄博德恒印刷有限公司欠缴失业保险金，原告不符合领取失业保险金的条件。综上，原告不符合办理失业登记和领取失业保险金的条件，原告诉求无事实根据和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告人社局向本院提交了以下证据：1号证据，淄博德恒印刷有限公司缴费明细查询信息，证实经查询淄博人社综合服务平台，淄博德恒印刷有限公司各项社会保险缴费到2016年3月；2号证据，关于淄博德恒印刷有限公司缴纳社会保险情况的说明，证实淄博德恒印刷有限公司各项社会保险已缴费至2016年3月，之后一直欠费至今；3-1号证据，公司企业信息3份，证实原告何来飞在淄博德恒印刷有限公司担任股东和法人，在淄博科晶电子科技有限公司担任法人，职务是执行董事兼总经理、在淄博炫典环保科技有限公司担任法人，职务是执行董事兼总经理，原告不符合办理失业登记的条件；3-2号证据，《中华人民共和国社会保险法》第四十四条，证实单位和个人应当按照国家规定共同缴纳失业保险费；4号证据，《失业保险条例》第十四条，证实领取失业金必须办理失业登记，并有求职要求，必须按照规定按月足额缴纳失业保险费，原告不符合领取失业保险金条件；5号证据，《山东省失业保险规定》第五条、第十三条，证实领取失业金必须办理失业登记，并有求职要求，必须按照规定按月足额缴纳失业保险费，原告不符合领取失业保险金条件；6号证据，《就业服务与就业管理规定》第六十三条、第六十六条，证实原告名下有企业，并领取营业执照，原告不属于无业状态，不符合办理失业登记的条件；7号证据，截图一张，证明被告已经于2019年6月21日为原告何来飞办理了失业登记，并于2019年7月10日办理了退出登记。 经庭审质证，各方当事人的举证、质证意见如下： 被告人社局提供的证据：原告对被告提供的1、2、3-2号证据，真实性无异议，但认为与本案无因果关系；对3-1、6号证据真实性无异议，其中6号证据的规定不属于本案情形，不应该适用该规定。《中华人民共和国社会保险法》《社会保险条例》并未禁止已登记为企业法人的职工进行失业登记，而6号证据属于部门规章，在法律有明确规定的情况下应当优先适用法律；4、5号证据，真实性无异议，按时足额缴纳社会保险并不属于办理失业登记、领取失业保险金的条件，原告现符合办理失业登记的条件，同时也符合办理领取失业保险金的条件；7号证据，被告为原告办理失业登记后又进行退出登记，实际否认了原告失业的状态，应当为原告办理失业登记。 原告何来飞提供的证据：被告对原告提供的1、2号证据，真实性无异议，淄博德恒印刷有限公司2016年3月以后的失业保险费一直欠缴；对3号证据有异议，认为与本案无关；对4号证据有异议，原告没有办理失业登记也不符合办理失业登记及领取失业金的条件；5号证据，2019年6月21日至7月10日间，经被告审核发现原告是淄博德恒印刷有限公司的股东，原告在公司担任法人，且该公司也领取营业执照，因此原告的情形符合就业服务与就业管理规定第六十六条的规定，因此被告为原告注销失业登记符合法律规定。 本院对上述证据认证如下： 被告人社局提供的证据：被告提供的1-2号证据即淄博德恒印刷有限公司缴费明细查询信息和关于淄博德恒印刷有限公司缴纳社会保险情况的说明，来源合法、内容真实，与本案有关联，能够证明淄博德恒印刷有限公司交纳社会保险的情况，且原告对其真实性无异议，本院确认为有效证据；3-1号证据即企业信息三份，来源合法、内容真实，与本案有关联，能够证明原告何来飞担任的有关企业的股东和法定代表人情况，且原告对其真实性无异议，本院确认为有效证据；3-2、4-6号证据即《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、《失业保险条例》第十四条、《山东省失业保险规定》第五条、第十三条和《就业服务与就业管理规定》第六十三条、第六十六条，以上法律法规规章均现行有效，适用于本案；7号证据即截图一张，虽被告超过举证期限提供，但属于被告在诉讼过程中自身主动履职的证据，该证据来源合法、内容真实，与本案有关联性，能够证明被告已经为原告办理了失业登记，确认为有效证据。 原告何来飞提供的证据：1号证据即养老保险手册、社会保险缴费明细，来源合法、内容真实，与本案有关联，能够证明原告缴纳失业保险费自2005年10月起至2016年3月止，且被告对其真实性无异议，确认有效证据；2号证据即解除劳动合同证明书，来源合法、内容真实，与本案有关联，能够证明原告于2019年4月27日与淄博德恒印刷有限公司解除劳动合同，且被告对其真实性无异议，确认有效证据；3号证据即档案存放证明，与本案没有关联性，本案中确认为无效证据；4号证据即失业保险金申领登记表，来源合法、内容真实，与本案有关联，能够证明原告已向高青县人力资源和社会保障局申请领取失业金，确认为有效证据；5号证据即山东省高青县人民法院（2019）鲁0322破3-5号民事裁定书，该证据系山东省高青县人民法院于2019年9月16日作出，是原告申请失业登记之后，与本案无关联，本案中确认为无效证据。 经审理查明，原告何来飞缴纳失业保险自2005年10月起至2016年3月止，并于2019年4月27日与淄博德恒印刷有限公司解除劳动合同。后向被告高青县人力资源和社会保障局申请失业登记，经被告核实认定原告不符合办理失业登记的条件并告知原告。原告不服，于2019年5月16日向本院提起行政诉讼。 另查明，在本案诉讼过程中，被告高青县人力资源和社会保障局于2019年6月21日为原告何来飞办理了失业登记，并于2019年7月10日为其办理了退出登记。 本院认为，本案的争议焦点是被告是否应当为原告办理失业登记。根据《失业保险条例》第三条“……县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。”被告高青县人力资源和社会保障局作为本行政区域的劳动保障行政部门，具有办理失业登记的法定职权。 《就业服务与就业管理规定》第六十三条规定“在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。”本案中，原告何来飞因用人单位淄博德恒印刷有限公司经济性裁员于2019年4月27日解除劳动关系，并在解除劳动关系后向被告申请失业登记，符合《就业服务与就业管理规定》第六十三条的规定。因此，被告应当为原告何来飞办理失业登记。在本案审理过程中，被告高青县人力资源和社会保障局于2019年6月21日已经为原告何来飞办理了失业登记，改变了原行政行为。基于原告何来飞所诉为履职之诉，被告人社局在诉讼中已经履行了法定职责，继续判决被告为原告何来飞办理失业登记已经没有实际意义，因此，应当确认被告高青县人力资源和社会保障局未对原告何来飞办理失业登记行为违法。虽被告又于2019年7月10日为其办理了退出登记，关于此退出登记，原告如有异议应当另案主张权利，本案不予处理。 关于原告何来飞要求被告高青县人力资源和社会保障局立即为原告办理领取失业保险金手续并为原告发放失业保险金的问题。《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定：“失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。”本案立案时，因被告高青县人力资源和社会保障局未为原告何来飞办理失业登记，因此，自然无法为其办理领取失业保险金手续，更无法向原告何来飞发放失业保险金。虽在本案审理过程中被告已经为原告何来飞办理了失业登记，但是原告何来飞是否符合领取失业保险金的条件以及发放失业保险金仍需被告高青县人力资源和社会保障局审核确认，并依法进行处理，属于行政机关的裁量范围，人民法院不宜逾越司法权的界限进行不当干预。经法庭释明，原告何来飞仍坚持原三项诉讼请求，拒不进行更改。因此，原告何来飞要求被告高青县人力资源和社会保障局立即为原告办理领取失业保险金手续并为原告发放失业保险金的诉讼请求于法无据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下： 一、确认被告高青县人力资源和社会保障局未对原告何来飞办理失业登记行为违法； 二、驳回原告何来飞的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告高青县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  张兆林 人民陪审员  刘 静 人民陪审员  贾红梅 二〇一九年十一月十二日 法官助理李向民 书记员许咪