河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初51号 原告高某某，男，1970年1月14日出生，汉族，现住陕西省延安市宝塔区。 委托代理人张晨诗，陕西永嘉信律师事务所律师。 被告石家庄市长安区行政审批局，住所地石家庄市长安区长征街48号。 法定代表人王六学，局长。 委托代理人袁某某，该局工作人员。 委托代理人赵英杰，河北乾骥律师事务所律师。 第三人河北运正进口贸易有限公司，住所地河北省石家庄市长安区平安北大街18号乐模大厦1-2-2114室。 法定代表人高某某。 第三人张某某，女，1984年9月26日出生，汉族，住河北省邢台市××县。 原告高某某诉被告石家庄市长安区行政审批局撤销设立登记一案，于2019年3月18日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年3月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告高某某的委托代理人张晨诗，被告石家庄市长安区行政审批局的委托代理人袁某某、赵英杰到庭参加了诉讼。第三人张某某及第三人河北运正进口贸易有限公司经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告高某某诉称，2013年6月我不慎丢失身份证，后立即向陕西省延安市公安局宝塔分局申请补领了新的身份证，我身份证丢失期间被他人冒用，在石家庄市长安区工商局注册了虚假的工商登记，成立了河北运正进口贸易有限公司，而后该公司于2017年5月18日被中山分局依法吊销营业执照，我也因此被列入黑名单系统。《公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是工商登记机关。第八条规定，设区的市（地区）工商行政管理局负责本辖区内下列公司登记。2017年年初时，因为政府机构改革，被告继承了工商行政管理局的公司登记等相应职权，所以根据上述法律法规及权力清单的规定，本案被告具有受理涉案设立登记申请并进行审查的法定职责。《公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、依法设立的验资机构出具的验资证明、股东的自然人身份证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书等材料。《企业登记程序》第三条规定，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。第十一条规定，企业登记机关认为需要对审查材料的实质内容进行核实，应当派两名以上工作人员，对申请材料予以核实。经核实后，提交“申请材料核实情况报告书”，根据核实情况作出是否准予登记的决定。由此可知，审批机关依法对申请登记材料负有审慎审查义务。因为河北运正进口贸易有限公司的设立材料是虚假的，我并没签署设立该公司的文件，且从未委托过任何人办理设立该公司，其设立非我本人行为，成为该公司法定代表等身份并非本人的真实意思表示。因此我请求人民法院依法判定被告撤销河北运正进口贸易有限公司的设立登记，并承担本案诉讼费用。原告高某某为证明其主张向本院提交了以下证据：1、现用身份证复印件；2、制证信息状态查询；3、企业信用信息公示报告；4、河北运正进口贸易有限公司设立工商登记档案材料；5、行政审批局行政权力清单。6、鉴定费票据复印件；7、河北盛唐司法鉴定中心司法鉴定意见书；8、延安市公安局身份证补办信息、广宗县公安局北塘疃派出所身份证补办信息。 被告石家庄市长安区行政审批局辩称，我局收到申请河北运正进口贸易有限公司设立的资料齐全，符合法定形式，也按照法律规定履行了相应的审查职责，所以不存在任何的过错。设立资料中存在高某某三个字签署的申请文件，即股东会决议、公司章程、申请书等从形式上以及资料可以认定我局不存在任何过错，不应当撤销该公司的登记，应当驳回原告的诉讼请求。如果认定应当撤销公司登记，诉讼费用以及其他损失不应由我局承担，而由原告和第三人承担。被告石家庄市长安区行政审批局为证明其主张向本院提交以下证据、依据：1、内资公司设立登记审核表；2、准予登记通知书；3、企业名称预先核准通知书；4、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；5、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、董事监事经理信息、联络员信息；6、河北运正进口贸易有限公司股东会决议、章程；7、房屋租赁合同、市场主体住所（经营场所）使用承诺书；8、私营企业党建情况统计表；9、《中华人民共和国公司登记管理条例》。 第三人张某某及第三人河北运正进口贸易有限公司经合法传唤未到庭。 经审理查明，2014年3月28日河北省工商行政管理局通过了河北运正进口贸易有限公司名称预先核准。同年3月31日高某某提出设立河北运正进口贸易有限公司申请，经石家庄市工商行政管理局审核后，认为河北运正进口贸易有限公司提交的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，于2014年4月1日核准了公司设立登记，核定类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人高某某，股东或发起人高某某、张某某。 另查明，2015年9月2日石家庄市工商行政管理局印发了石工商（2015）59号《关于下放行政审批权限的通知》文件，该文件规定：“市内桥西、新华、长安、裕华4区，注册资本（金）2000万元以下（不含2000万元）的有限公司、非公司企业法人由各区工商局登记管理。……,该文件从2015年9月15日起实施”。2017年1月3日石家庄市长安区人民政府办公室长政办（2017）1号文件第一项规定将原属长安区工商行政管理局的公司设立登记等行政审批事项的职责划转至被告。2017年6月27日石家庄市人民政府办公厅《转发市行政审批局、市工商行政管理局关于进一步促进注册登记便利化“二十三条”措施的通知》（石政办函[2017]110号）第二条第（四）项规定：“二、下放登记权限。（四）下放登记权限。市审批局登记管理的注册资本2000万元以下（含2000万元）的企业，按照行政区划下放至市内各区行政审批局登记管理。各接收单位应做好准备工作，于2017年8月1日前完成档案交接”。 第三人河北运正进口贸易有限公司2014年3月31日申请设立登记时提交的原告高某某及第三人张某某的身份证复印件载明：“高某某身份证有效期限2008.05.07-2028.05.07。张某某身份证有效期2011.01.13-2031.01.13”。延安市公安局出具的有关高某某身份证补办信息显示：“高某某首次申领第二代身份证有效期为：2008.05.07-2028.05.07，因证件丢失补领身份证有效期分别为：“2013.06.26-2033.06.26、2017.02.20-长期”，原告高某某起诉时提交的身份证复印件载明：“有效期限2017.02.20-长期”。经原告申请到邢台市××县北塘疃派出所调取张某某身份证补办记录显示：“张某某首次申领第二代身份证有效期为2011.01.13-2031.01.13，因证件丢失补领身份证有效期为2011.03.24-2031.03.24”。 2019年5月20日原告高某某向本院申请鉴定河北运正进口贸易有限公司设立申请材料中“高某某”签字。2019年5月22日原告高某某与被告石家庄市长安区行政审批局协商一致同意进行笔迹鉴定。2019年6月25日河北盛唐司法鉴定中心作出了冀盛唐司鉴（2019）文鉴字第79号《司法鉴定意见书》，认定2014年3月31日的《公司登记（备案）申请书》第二页“法定代表人签字”处签有的“高某某”之名不是高某某本人所签写；2014年3月31日的《河北运正进口贸易有限公司章程》第二页中“全体股东签字、盖章：”处签有的“高某某”之名不是高某某本人所签写；2016年3月31日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“（申请人签字或盖章）”处签有的“高某某”之名不是高某某本人所签写。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，故本案被告石家庄市长安区行政审批局具有对本辖区范围内公司注册登记事项进行审核登记的执法主体资格和法定职权。本案被诉工商行政许可行为系自然人投资或控股的有限责任公司的设立登记，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料”；以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第二十条第二款的规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，企业名称预先核准通知书、公司住所证明……”。第五十一条第一款第一项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”。第五十三条第一款第一项的规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”。根据上述规定，河北运正进口贸易有限公司的设立登记申请，其应负有保证申请材料真实性的义务，登记机关仅对其提交的申请材料是否齐全，是否符合《公司登记管理条例》的形式要件进行审查，对符合条件的，应当当场予以登记。石家庄市工商行政管理局作为登记机关，已经对河北运正进口贸易有限公司设立登记所提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，但从河北盛唐司法鉴定中心作出的《司法鉴定报告》，以及公安机关出具的证明可以证实河北运正进口贸易有限公司设立登记申请材料中关于“高某某”签字均非本案原告本人所签，系他人冒用高某某身份信息进行的注册登记；注册登记时所提交的股东张某某的身份证为其已经丢失的身份证，故涉案设立登记所依据的登记材料不具有真实性，原石家庄市工商行政管理局对河北运正进口贸易有限公司作出的注册工商行政登记的行政行为主要证据不全，依法应当予以撤销。因原告高某某多次丢失其身份证件未加注意导致其身份被冒用，对此原告应承担保管不利的责任，故对原告主张的鉴定费用10140元，分别由原、被告各承担5070元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原石家庄市工商行政管理局于2014年4月1日作出的河北运正进口贸易有限公司的设立登记。 案件受理费50元、司法鉴定费10140元，由原告高某某负担5070元，被告石家庄市长安区行政审批局负担5120元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  谷利霞 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  邢茜茜