山西省介休市人民法院行 政 判 决 书（2019）晋0781行初157号原告李光红，女，汉族，1966年5月14日生，平遥县村民,住。委托诉讼代理人白燕茹，山西敦宇律师事务所律师。被告平遥县住房保障和城乡建设管理局,住所地山西省晋中市平遥县柳根西街政务大厅内。法定代表人王忠华，职务局长。出庭负责人邓卫东，该单位副局长。委托诉讼代理人李国盛，男，汉族，1978年11月2日生，住山西省平遥县，该单位职工。委托诉讼代理人田永文，山西晋陶律师事务所律师。原告李光红诉被告平遥县住房保障和城乡建设管理局要求履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月9日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告李光红及其委托诉讼代理人白燕茹，被告平遥县住房保障和城乡建设管理局出庭负责人邓卫东、委托诉讼代理人李国盛、田永文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李光红向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告作出对洪善镇小沿村侯九丰工程队、洪善镇白家庄村巩应德工程队无证无照经营查处取缔的行政行为。2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原告丈夫邢安山系洪善镇白家庄村巩应德工程队工人，已劳动数年。2017年，平遥县洪善新营盛丰生态园将自己的建设施工项目发包给洪善镇小沿村侯九丰工程队，侯九丰工程队又将该建设施工项目的高空支架安装施工工程转包给洪善镇白家庄村巩应德工程队。2017年3月5日，邢安山受巩应德指派，在平遥县洪善新营盛丰生态园建设施工工地进行高空支架安装施工劳动。在劳动过程中从高空坠落重伤，后经抢救无效于2017年9月26日死亡。据悉，洪善镇小沿村侯九丰工程队、洪善镇白家庄村巩应德工程队无经营执照从事建筑施工经营活动。原告于2018年4月4日以邮寄方式向被告书面报案，被告2018年4月8日收到原告报案材料后，一直未给原告任何答复。原告曾向介休市人民法院准备提起行政诉讼，介休市人民法院立案庭告知原告，应当先亲自到被告处送达申请，若被告仍不作为再提起行政诉讼，原告一方于2019年1月25日到被告处提交申请并沟通此事，但至今已3月之余，被告仍不给原告任何答复，明显属于行政不作为。原告认为：根据《无证无照经营查处办法》第九条之规定，原告有权向查处部门举报无证无照经营，并且查处部门有义务向原告告知查处结果。而根据《无证无照经营查处办法》第五条、第七条之规定，对于无证无照经营由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处。而根据《建设工程安全生产管理条例》第四十条、《建筑业企业资质管理规定》第二十七条规定，被告系对建筑行业无证无照经营查处的部门。显然被告的行为已构成行政不作为。原告李光红向本院提交证据如下：证据一：2018年4月4日报案材料、身份证复印件。证据二：快递单及快递查询单。证据三：光盘。证明2018年4月4日向被告邮寄，被告2018年4月8日收到报案材料，证明被告收到报案材料应当给原告答复。2019年1月25日原告代理人亲自到被告处报案。证据四：杨俊（邢安山女婿）与巩应德的录音。证明刑安山是在修建洪善镇新营盛丰生态园餐厅时发生的事故。法律规定：《山西省村镇建设项目开工许可管理办法》第四条、第五条的规定，证明施工的企业应该有资质证。《关于加强村镇建设质量安全管理的若干意见》第三项第一条，证明建筑面积在300平米以上的工程应该依照国家标准实施。《建筑业企业资质标准》第二十二项，规定了承包企业需要有资质。《建筑施工高处作业施工安全技术规范》3.1，明确了2米以上的属于高空作业。被告平遥县住房保障和城乡建设管理局在答辩期内提交答辩状称，一、答辩人接到原告申请后，指派工作人员进行了调查。原告所述平遥县新营盛丰生态园高空支架系该生态园种植大棚支架，生态园经营者不配合答辩人调查工作，原告所述洪善镇小沿村侯九丰工程队、洪善镇白家庄村巩应德工程队在答辩人施工资质系统中没有查到任何信息。根据建筑法及建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》规定，平遥县新营盛丰生态园种植大棚支架安装不需要取得施工资质，因此，答辩人无须对原告所述施工队进行查处。据上事实和理由，答辩人已经履行了法定职责，原告起诉不能成立。被告平遥县住房保障和城乡建设管理局在举证期限内提交证据如下：平遥县人民政府文件（2011）130号文件。证明被告单位的职责，P7第3项已经明确了是对已经取得施工许可证的项目的管理，原告提交报案材料时至今，对建筑市场监察职责不在住建局。法律依据：《关于加强村镇建设质量安全管理的若干意见》第三条第三项、《建筑法》证明农村自建房屋不适用。经庭审质证，原告李光红对被告平遥县市场和质量监督管理局提供的证据提出以下质证意见：文件的真实性无异议，证明内容有异议，文件中陈述有四个内设机构，但被告只提到了一个机构的职能，且法律明确规定建设部门有监督管理的职能，政府文件效力低于法律规定。法律依据真实性没有异议，证明内容有异议，洪善镇生态园建筑面积二千多平米不属于被告陈述的村民自建房。经庭审质证，被告平遥县住房保障和城乡建设管理局对原告李光红提供的证据提出以下质证意见：证据一、二有异议，我们收到的是2018年5月22日的报案材料，报案材料的内容一致，证据三没有异议。证据四录音无法证明是与巩应德的通话。对法律法规没有异议。本院对以上证据认定如下：对原告李光红提交的报案材料、快递单等证据可以证明其于2018年4月4日、2019年1月25日两次向被告平遥县住房保障和城乡建设管理局举报的事实，本院予以认可。对于原告提交的录音材料，因未有其他证据予以佐证，故本院不予采信。对于被告提交的（2011）130号文件，真实性予以认可。经审理查明，2018年4月4日，原告李光红通过邮寄方式向被告平遥县住房保障和城乡建设管理局送达报案材料一份，要求被告依法查处侯九丰工程队、巩应德工程队无证无照从事建筑经营活动的行为。2018年4月8日，被告平遥县住房保障和城乡建设管理局收到上述报案材料后未予答复。2019年1月25日，原告李光红再次到被告平遥县住房保障和城乡建设管理局送达报案材料，被告仍未予以答复。以上为本案事实。本院认为，不履行法定职责是行政机关负有法律、法规、规章明确规定的行政管理职责，在公民、法人或其他组织要求其履行职责时，不予答复、拖延履行或拒绝履行的行为。根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理，对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉应当及时受理。本案中，被告平遥县住房保障和城乡建设管理局对平遥县内建筑安全生产有监督管理的职能，对安全事故的举报应当及时受理。原告李光红两次向被告平遥县住房保障和城乡建设管理局举报侯九丰工程队、巩应德工程队无证无照从事建筑经营活动的行为且在举报材料中指明已发生了安全事故，但被告平遥县住房保障和城乡建设管理局均未给予答复，其行为构成不作为。被告平遥县住房保障和城乡建设管理局抗辩称其收到原告的材料之后进行了调查，但未提供证据证明其履行了调查程序，且未形成调查结论，对原告亦未给予任何答复，故本院对被告的抗辩意见不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告平遥县住房保障和城乡建设管理局未履行法定职责行为违法；二、责令被告平遥县住房保障和城乡建设管理局于本判决生效后三十日内对原告李光红的举报作出答复。案件受理费五十元，由被告平遥县住房保障和城乡建设管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审 判 长  李海虹人民陪审员  王有栋人民陪审员  吴年庭二〇一九年十一月五日书 记 员  严 红附录：该判决书所引用的法律、法规。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。