盘锦市大洼区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1104民初3298号原告：张勇，男，1980年4月13日出生，汉族，无职业，住营口市鲅鱼圈区。委托诉讼代理人：史晓瑞，辽宁瀛桥律师事务所律师。被告：季连友，男，1962年9月27日出生，汉族，盘锦市大洼区大洼街道卫生院医师，住盘锦市大洼区。原告张勇与被告季连友合同纠纷一案，本院于2019年10月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张勇及其委托诉讼代理人史晓瑞，被告季连友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张勇向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还承包费95,000.00元；2.判令被告赔偿原告损失269,100.00元；3.由被告承担诉讼费。事实和理由：2014年5月19日，原、被告签订了海参池承包合同，被告将其50亩海参池承包给原告，承包期为20年，即2010年7月28日至2030年7月28日（详见合同）。合同签订后，原告按约定履行了合同义务，可是被告却以政府退养还湿为由提起诉讼，要求解除合同。盘山县人民法院判决确认原、被告合同无效，判决原告返还海参池。因合同无效系被告过错所致，依照法律规定，被告应返还原告交的承包费95,000.00元，并应赔偿原告所遭受的经济损失。根据政府退养还湿的政策，参池实际使用人每亩可得5382元，原告使用50亩可得269,100.00元，因被告责任导致原告未得此款，被告应予赔偿。故原告提起诉讼，望法院支持原告诉请。季连友未提交书面答辩，在庭审中辩称，我不同意返还原告承包费95,000.00元，因为原告使用了海参池。原告要求我赔偿损失269,100.00元是不成立的，因为原告违约在先，无权要求赔偿。“退养还湿”是国家政策，终止合同不是我个人所为，如果政府给予我赔偿，也应按承包合同第6条约定执行，原告分得60%。本院经审理认定事实如下：2008年4月5日，季连友与王军就位于裤裆沟南段进海路西侧的50亩养殖池发生争议，经中国海监盘山县大队调解，双方达成如下协议：1、该养殖池的海域使用权由季连友向海洋行政主管部门申请办理；2、季连友向王军支付补偿款3.1万元。2014年5月19日，季连友与张勇签订《承包养殖海参池子合同书》，双方就海域养殖租用海域一事达成如下协议：1、租用期限：2010年7月28日至2030年7月28日，租期预计20年（如租用期间国家出台新政策调整，按国家政策办理）；2、租用价格：实际亩数50亩，每年租金3万元（不包括海域使用金），每五年预交15万元，签字时付清第一次租金，2015年7月28日交纳15万元，2020年7月28日交纳15万元，2025年7月28日交纳15万元；3、由于承包期较长，季连友现提供完好养殖海参池子50亩，张勇在租用期间所有维修、改建等项都由张勇负责，合同期满后，一切归还给季连友；4、海参养殖圈以前所有债权债务及其他符合法律关系的一切事宜均与张勇无关，养殖期间的债权、债务及其他符合法律关系的一切事宜均与季连友无关；5、海域使用金由张勇负责，每年1-2月份交给季连友（如海洋行政部门不缴纳，季连友无权向张勇缴纳）。合同签订后，张勇向季连友交纳了第一批租金15万元。后双方约定第二批租金一年一交，每年租金3万元，其中2015年张勇交纳租金3万元，2016年张勇交纳租金3万元，2017年张勇交纳租金3万元，2018年张勇交纳租金5000元。2012年经国务院批准，辽宁省颁布《辽宁省海洋功能区划（2011-2020）》，将辽河口海域纳入海洋功能保护区。2017年，盘锦市颁布《盘锦市湿地保护条例》，要求盘锦市域内所有参与养殖的业户必须配合和支持“退养还湿”工程。2019年5月20日，盘锦市信访工作联席会议办公室发布《关于给予辽河口围海养殖业户转产开放式养殖优惠政策的通告》，通告如下：一、申请人范围：截止2018年12月31日，辽河口从事围海养殖的原海域使用权证到期和未到期的实际使用人，可以提出转产开放式养殖的申请；无海域使用权证的养殖业户，不享受转产开放式养殖的优惠政策。二、优惠政策：4、申请转产开放式养殖而依法获得的海域使用权，在合法合规的前提下，可以进行转让。7、凡自愿转让新获得海域使用权的，原有证已到期的海域实际使用人，依原围海养殖面积享受5382元/亩最优转让费价格；原有证未到期的海域实际使用人，依原围海养殖面积同时享受1395元/亩补偿费和5382元/亩转让费的价格，合计6777元/亩。三、申请受理和转让程序：1、盘山县自然资源局负责对转产开放式养殖申请进行受理、甄别、审核，确认是否符合条件。对于符合条件的申请人，经公示无异议后，依法确认其新的海域使用权。4、申请转让新获得海域使用权的，申请人持有效个人身份证件、原始用海材料等与盘锦市农业发展集团签订海域使用权转让协议书，一次性领取转让费。2019年5月29日，季连友诉至盘山县人民法院，要求与张勇解除《承包养殖海参池子合同》，由张勇返还50亩海参池。2019年7月12日，盘山县人民法院作出（2019）辽1122民初1764号民事判决，判决如下：一、张勇于判决发生法律效力后三日内将位于裤裆沟南段进海路西侧的50亩养殖场返还给季连友；二、驳回季连友其他诉讼请求。张勇不服该判决，提起上诉。2019年9月19日，盘锦市中级人民法院作出（2019）辽11民终838号民事判决，判决如下：驳回上诉，维持原判。另认定，季连友出租的50亩养殖池至今也未取得海域使用权证。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，本院认定如下：原告提供的《承包养殖海参池子合同书》、收条、盘山县人民法院（2019）辽1122民初1764号民事判决书、盘锦市中级人民法院（2019）辽11民终838号民事判决书、《关于给予辽河口围海养殖业户转产开放式养殖优惠政策的通告》，被告无异议，本院予以确认并在卷佐证。被告提供的《承包养殖海参池子合同书》、手机微信截图、盘山县人民法院（2019）辽1122民初1764号民事判决书、盘锦市中级人民法院（2019）辽11民终838号民事判决书，原告无异议，本院予以确认；被告提供的海域使用权争议调解书、季连友用海图，原告有异议，经本院审查，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；被告提供的投诉书、协议书、收条、证实、收据，原告有异议，经本院审查，不具有关联性，本院不予确认。本院认为，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。本案中，原告与被告签订的《承包养殖海参池子合同》被人民法院确认无效，原告在本案起诉之前所交纳的95,000.00元租金系原告占有使用50亩海参池的费用，原告不能因合同无效而获得不当利益，故原告要求被告返还95,000.00元租金不符合法律规定，本院不予支持。盘锦市信访工作联席会议办公室发布《关于给予辽河口围海养殖业户转产开放式养殖优惠政策的通告》中明确通告“辽河口从事围海养殖的原海域使用权证到期和未到期的实际使用人，可以提出转产开放式养殖的申请；无海域使用权证的养殖业户，不享受转产开放式养殖的优惠政策。申请转产开放式养殖而依法获得的海域使用权，在合法合规的前提下，可以进行转让。凡自愿转让新获得海域使用权的，原有证已到期的海域实际使用人，依原围海养殖面积享受5382元/亩最优转让费价格”。本案中，被告一直未取得50亩海参池的海域使用权证，也未享受5382元/亩海域使用权转让费的待遇，且合同无效产生的损害赔偿责任，损失必须是实际发生的损失，本案原告未提供证据证明在订立合同过程中和在履行合同中遭受了损失及损失数额，故原告要求被告按5382元/亩标准赔偿其损失无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，判决如下：驳回原告张勇的诉讼请求。案件受理费6762元（原告已预交），减半收取计3381元，由原告张勇负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审判员  毛永铁二〇一九年十一月二十一日书记员  闫艺文