河北省无极县人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0130行初13号原告高某1，男，1954年9月26日出生，汉族，现住无极县。原告高某2，男，1961年6月26日出生，汉族，现住无极县。原告高某3，男，1968年8月1日出生，汉族，现住无极县。原告高某4，男，1956年9月15日出生，汉族，现住无极县。原告魏某1，男，1965年11月1日出生，汉族，现住无极县。原告魏某2，男，1969年7月5日出生，汉族，现住无极县。原告张某某，女，1954年2月1日出生，汉族，现住无极县。原告高某5，男，1972年2月20日出生，汉族，现住无极县。原告高某6，男，1963年8月1日出生，汉族，现住无极县。原告魏某3，男，1976年10月1日出生，汉族，现住无极县。原告谷某某，女，1961年7月1日出生，汉族，现住无极县。十一名原告的委托代理人刘朝飞、戈瑜珍，河北济达律师事务所律师。被告无极县自然资源和规划局，住所地无极县智慧街。法定代表人彭彬，局长。委托代理人高士伟，该局副局长。委托代理人于伟，该局不动产登记中心工作人员。委托代理人张永，河北佳功律师事务所律师。第三人河北景鑫房地产开发有限公司，住所地无极县无极路西头。法定代表人杨仕伟，该公司执行董事。委托代理人何云会，该公司职工。第三人李某某，男，1964年11月6日出生，汉族，现住无极县。上述第三人的委托代理人程保军，河北正大详实率事务所律师。原告高某1、高某2、高某3、谷某某、高某4、高某5、高某6、魏某1、魏某2、魏某3、张某某诉被告无极县自然资源和规划局、第三人河北景鑫房地产开发有限公司（以下简称景鑫房地产公司）、第三人李某某撤销不动产权证纠纷一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告高某1、高某2等十一人的委托代理人刘朝飞、戈瑜珍，被告无极县自然资源和规划局的委托代理人高士伟、于伟、张永，第三人景鑫房地产公司的委托代理人何云会及第三人的委托代理人程保军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告高某1、高某2、高某3、谷某某、高某4、高某5、高某6、魏某1、魏某2、魏某3、张某某诉称：1、请求依法判决确认被告向第三人颁发的针对无极县规划二街与中昌路口东北角土地的《中华人民共和国不动产权证书》无效，被告依法撤销给第三人景鑫房地产公司颁发的上述证件；2、本案全部诉讼费用由被告承担。庭审前原告增加诉讼请求：请求依法确认被告农用地转用征收无极县规划二街与中昌路口东北角的土地的行政行为和向第三人景鑫房地产公司办理发放《不动产权证书》的行政行为违法。事实与理由：原告为无极县无极镇高家庄村村民，1998年在本村村西规划二街以东各分得责任田一块，一直耕种农作物。2016年，第三人李某某（非本村村民）带领多人在未经原告同意的情况下强行铲除了该耕地上的农作物，以租赁的形式强占了包括原告在内的众多村民该地块的土地，进行非农业建设。原告后来得知，第三人景鑫房地产公司居然在原告不知情的情况下取得了该地块的《不动产权证书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，被告无极县自然资源和规划局未依法定程序征收（未将征地补偿安置方案进行公告并听取农村集体经济组织和村民的意见，根本未经原告签字同意就将原告的耕地征收，被告未做合理补偿），且原告后来得知第三人景鑫房地产公司在案涉地块未经征收、招拍挂时已经介入拆迁事宜。原告怀疑其间可能存在暗箱操作、行贿受贿等违法违纪问题。被告及第三人的行为严重触犯了法律和行政法规，也违反了国家建设用地总体规划的制度，严重损害了农民的合法权益。耕地是农民赖以生存的根本和子孙后代基本生活的保障，现在却被强行掠夺。农用地转用和征收程序是无极县自然资源和规划局具体实施的行为，诉讼请求相互关联，原告要求撤销不动产证，其前提是不动产证无效，这个撤销和无效二者不矛盾，应一并审理。请贵院依法支持诉求，维护农民的合法权益。被告无极县自然资源和规划局辩称，1、景鑫房地产公司在申请不动产登记时，提供了不动产登记申请书、授权委托书、完税证明、土地出让金收据、公司营业执照及法人身份证复印件、不动产测量报告、国有建设用地使用权出让合同等书面文件。不动产登记中心收到上述资料后，向其单位工作人员进行了询问；去现场实地进行了查看，原告所在村委会村主任高东华作为指界委托人在现场进行实地勘验，并在界址签章表上签字。鉴于申请资料齐全，符合相关法律规定和法定程序，应依法维持该具体行政行为。2、原告增加的诉讼请求部分不属于本案审理范围，农用地转用征收土地的具体行政行为的作出机关是国务院或省级人民政府，被告无权作出土地征收或农用地转用的行政行为。在级别管辖上，基层人民法院对省级人民政府作出的具体行政行为没有管辖权。3、政府出让土地后，受让方向不动产登记中心申请物权登记，该登记行为属于确认权利人享有物权的凭据，如果利害关系人认为登记错误，应依据《中华人民共和国物权法》第十九条规定申请异议登记，并且不动产登记中心向权利人核发不动产登记证书，并非是颁发不动产登记证书的行为，不属于具体行政行为，不具有可诉性，本案原告可以向不动产登记中心申请异议登记，对异议登记不服的可以向人民法院提起诉讼。4、根据《农村土地承包法》的规定，只有土地承包合同和农村土地承包经营权证书，才能证明权利人对耕地享有承包经营权，村委会的证明不能取代土地承包合同和农村土地承包经营权证书，不能作为认定土地权属的依据，故应驳回原告的起诉。第三人李某某述称，1、土地性质和土地用途系政府规划部门、国土部门确定的，并非村委会决定，村委会出具的证明不能证实原告具有诉讼主体资格。2、原告诉称李某某强占土地没有事实依据。2019年2月份，本案十一名原告曾将李某某作为被告，向人民法院提起民事诉讼，无极县人民法院依法作出驳回起诉的裁定，石家庄市中级人民法院予以维持，现为生效裁定。根据在该案中查明的事实，在2016年十一名原告与第三人订立土地转让协议，并收取了高于政府最高补偿的款项，不存在第三人强占的事实。3、政府征收土地时，基于十一名原告与第三人之间的协议，第三人有权代为办理相关手续，在土地征收过程中，上述原告从未提出过异议，因此本案原告称没有得到合理补偿，明显与事实不符。4、根据《行政诉讼法》解释第六十九条规定，本案原告已超过起诉期限，且原告已经得到了高于政府补偿标准的相应补偿，原告所诉被告核发证书的行政行为，对原告的合法权益明显不产生实际影响，故应驳回原告的起诉。第三人景鑫房地产公司述称，1、原告在诉状中请求确认被告为第三人颁发的不动产权证书无效，同时又请求撤销该不动产权证书，还增加了要求确认农用地转为建设用地的行政行为违法，而在事实与理由中是针对征地公告和合理补偿的问题，与诉求明显相悖，没有明确的诉讼请求。2、涉案不动产权证书核发日期为2018年8月24日，按照《行政诉讼法》第四十六条规定，原告应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。现原告起诉已超过法定起诉期限。3、第三人是根据无极县国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告参加了对案涉土地的竞拍，2018年7月24日与无极县国土局签订挂牌成交确认书，当日缴纳了6,347万元土地出让金后，被告依法为第三人办理了土地登记，所核发的证书合法有效。4、案涉证书项下的土地目前不仅五证齐全，且正在建设，部分工程已经完工，房屋大部分已经预售，如果撤销该证，将会给社会公众利益造成重大损害，故该不动产权证书具有不可撤销性。综上，应驳回原告的起诉。经审理查明，第三人景鑫房地产公司在向无极县不动产登记中心申请不动产登记时，提交了书面的登记申请书、公司法人的身份证明、授权委托书、国有建设用地使用权出让合同、向无极县财政局交付土地出让金6,347万元的收费收据及完税证明，还提交了不动产测量报告，不动产登记中心工作人员向景鑫房地产公司制作了询问笔录，进行了实地查看，2018年8月14日，由第三人及无极县高家庄村村委会主任高东华在现场进行了指界，并在界址表上签名，无极县不动产登记中心认为景鑫房地产公司提交的书面材料与实地勘验一致，依据《不动产登记条例》的规定，对第三人申请的登记事项予以登记。2018年8月24日，被告为景鑫房地产公司办理了冀（2018）无极县不动产权第0000781号不动产权证书。上述事实有原告提交的户口本、村委会证明、土地转让协议、魏某3的案涉土地确权证复印件，第三人提交的国有建设用地使用权挂牌出让公告、挂牌出让成交确认书、土地出让金缴纳收据及案涉地块的五证所证实。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。第三人景鑫房地产公司通过招拍挂程序依法取得的土地向无极县不动产登记中心申请不动产登记，该登记行为对高某1、高某2等十一名原告的合法权益并不产生实际影响，故不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告高某1、高某2、高某3、谷某某、高某4、高某5、高某6、魏某1、魏某2、魏某3、张某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  陈秋起审 判 员  李振祥人民陪审员  张晓娜二〇一九年十一月二十二日书 记 员  刘 硕