山西省介休市人民法院行 政 裁 定 书（2019）晋0781行初197号原告：李思汶，女。委托诉讼代理人：王红侠，山西民力律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨转红，山西民力律师事务所律师。被告：晋中市规划和自然资源局。法定代表人：王双寿职务：局长。住所地：晋中市榆次区锦纶北路73号。出庭负责人：梁新生，榆次区自然资源局分管副局长。委托诉讼代理人：白银牛，男，系该局职工。委托诉讼代理人：杜晨亮，山西杜聿律师事务所律师。第三人：贾永财，男。原告李思汶诉被告晋中市规划和自然资源局、第三人贾永财撤销行政行为一案，本院于2019年10月9日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告李思汶及其委托诉讼代理人王红侠，被告晋中市规划和自然资源局的出庭负责人梁新生、委托诉讼代理人白银牛、杜晨亮到庭参加诉讼，第三人贾永财经本庭合法传唤未到庭参加庭审。本案现已审理终结。原告李思汶向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告为第三人颁发的0409108号集体土地建设用地使用证；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：1995年8月1日，原告父亲李慧建（又名李会建）取得位于秋村的宅基地一处，土地使用证编号为0409108号，土地使用面积272平方米。1998年原告父亲李慧建去世，原告随母亲共同生活。2018年春，原告结婚后因分户需要房产证明才从秋村村委会得知，原告父亲名下的宅基地登记在第三人贾永财名下，土地证编号仍然是0409108号。但原告和母亲对此却毫不知情。经查，被告土地登记档案显示本案争议宅基地使用权仍登记在李慧建名下（土地证编号：0409108号），但第三人贾永财就同一宅基地持有的被告所发的宅基地使用权证，土地证编号也为0409108号。原告认为：争议土地登记在李慧建名下。作为同一户下家庭成员，原告和母亲与父亲共同享有土地使用权。父亲去世后，原告及母亲作为第一顺序继承人，对父亲遗产享有法定继承权。原告与母亲对争议宅基地使用权享有全部权利。第三人贾永财不属于秋村集体经济组织成员，取得该宅基地使用权既违反法律规定，也没有权属来源的事实依据。另外，依据《物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。为了维护原告合法权利，特依法向人民法院提起诉讼，恳请公正审理，支持原告的诉讼请求，撤销被告为第三人颁发的0409108号集体土地建设用地使用证。原告李思汶向本院提交以下证据：1、李思汶的身份证复印件一份，秋村村委证明一份，证明李思汶的主体资格；2、榆次区使赵社会事务管理中心秋村村民委员会出具的0409108号土地使用者为贾永财的表格一份，证明原告所起诉的0409108号宗地由第三人持有该土地证；3、原告从被告处复制的被告颁发给原告父亲的土地登记材料一套；4、榆次区使赵社会事务管理中心秋村村民委员会出具的0409108号土地使用者为李会建的表格一份，证明原告所起诉的0409108号宗地由原告父亲李会建持有该土地证；5、秋村村委会证明二份，证明李会建曾于97年将土地使用证遗失，曾要求补办过手续；李会建与李慧建系同一人。经庭审质证，被告晋中市规划和自然资源局对原告李思汶提供的证据提出以下质证意见：对证据1、对秋村村委的证明二份无异议，对贾永财的登记表不认可，被告在国土部门核实，0409108号的发证档案记载的不是贾永财，发证存根也不是贾永财；土地登记以政府登记薄的登记为准不是以村委会的登记为准，村委的登记没有法律效力。对1995年给李会建发证档案、发证存根等一套材料无异议，与我方向法庭提交的证据一致。被告晋中市规划和自然资源局在答辩期内提交答辩状称，一、本案已超过法定起诉期限。本案诉争宅基地已于1995年核发《集体土地建设用地使用证》，迄今已24年之久，在此期间，均无任何人提出异议。本案已超过法定二十年的起诉期限，依据上述法律规定，应依法驳回原告的起诉。二、原榆次市人民政府于1995年核发的编号为0409108号《集体土地建设用地使用证》程序合法、法律适用正确。1995年，李慧建申请核发土地使用证，国土部门严格依据《土地登记规则》相关规定调查核实后，依法报经原榆次市人民政府批准，核发编号为0409108号《集体土地建设用地使用证》。其权属来源为土地登记申请书、秋村村民委员会出具的土地登记户主证明书、秋村村民委员会出具的证明、地籍调查表、土地登记审批表等。为此，对原榆次区人民政府核发的编号为0409108号《集体土地建设用地使用证》依据的事实清楚，程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法予以维持。庭审中补充：对贾永财所持有的0409108号土地使用权证，经我局核查我局没有贾永财的发证资料，登记薄上也没有贾永财领取0409108号土地证的登记记录。被告晋中市规划和自然资源局在举证期内提交证据如下：1、登记发证存根一份，证明我局是给李慧建发放的使用证；2、1995年给李慧建发证档案一套，与原告提交的证据一致。经庭审质证，原告李思汶对被告晋中市规划和自然资源局提供的证据不持异议。第三人贾永财未向本庭提交证据。经审理查明，李慧建又名李会建，1998年去世，系原告李思汶之父。1995年8月1日，被告晋中市规划和自然资源局向李慧建颁发0409108号《集体土地建设用地使用证》，载明：土地座落于秋村，土地面积为272㎡，建筑占地75㎡，土地用途为住宅。1997年3月19日，李慧建因将《集体土地建设用地使用证》遗失向被告晋中市规划和自然资源局申请补发，但一直未予补发。2019年10月9日，原告李思汶向本院提起诉讼，要求撤销登记在第三人贾永财名下的0409108号《集体土地建设用地使用证》，被告晋中市规划和自然资源局提出其从未向第三人贾永财核发过0409108号土地使用证以上为本案事实。本院认为，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告李思汶要求撤销登记在第三人贾永财名下的0409108号《集体土地建设用地使用证》，但被告晋中市规划和自然资源局提供的档案资料显示该证现登记于其父李慧建名下，被告并未向第三人贾永财发放0409108号《集体土地建设用地使用证》，故本院认为，原告李思汶所诉的具体行政行为不存在，其诉讼请求无事实根据，不符合起诉条件。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李思汶的起诉。案件受理费五十元，予以退还原告李思汶。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。审 判 长  贾建文人民陪审员  李晓媛人民陪审员  卢锦秀二〇一九年十一月十四日书 记 员  宋琳霞附：本判决使用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。