河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀01行终423号 上诉人（原审原告）李新刚，男，1953年5月15日出生，汉族，住深泽县。 被上诉人（原审被告）深泽县公安局,住所地深泽县深泽镇建设西路**。 法定代表人张毅，局长。 委托代理人贾建红，深泽县公安局城区分局分局长。 委托代理人翟博，深泽县公安局法制大队副大队长。 被上诉人（原审被告）石家庄市公安局，住，住所地石家庄市桥**元南路**/div> 法定代表人刘胜，局长。 委托代理人封苗，石家庄市公安局法制支队民警。 委托代理人梁进强，石家庄市公安局公职律师。 上诉人李新刚因诉被上诉人深泽县公安局行政处罚及石家庄市公安局行政复议一案，不服深泽县人民法院（2019）冀0128行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2018年以来，原告李新刚先后以其妻子年龄登记错误，少领五年养老金导致其妻子癫痫病发作，向政府索要赔偿金被拒、其儿子年龄登记错误、其民国时期的土地证政府不承认、归属大杜庄村委会的集体土地被村委会卖给他人、对1995年深泽县公安局对其作出处罚不服为由，在全国两会或国家重要活动期间，多次到公安部、最高人民法院、国土资源部、国家信访局越级上访，扰乱社会秩序。2019年3月3日，被告深泽县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对李新刚行政拘留十四日。2019年3月4日至2019年3月18日执行拘留期限届满。原告李新刚不服上述行政处罚向石家庄市公安局申请复议，石家庄市公安局作出石公复决字[2019]283号行政复议决定，维持深泽县公安局深公（城）行罚决字[2019]0036号行政处罚决定。 原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政处罚可以由违法地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，因此被告深泽县公安局具有作出治安管理行政处罚的法定职责。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会秩序和信访秩序，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为，不得有扰乱单位工作秩序的行为。原告李新刚的多项信访事项，相关部门均已作出答复或处理。2018年以来原告李新刚在全国两会或国家重大活动期间，仍以同一事由多次越级上访，其行为扰乱了有关单位的工作秩序及社会秩序。被告深泽县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定作出深公（城）行罚决字[2019]0036号行政处罚决定，对原告李新刚行政拘留十四日，证据确凿，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。被告石家庄市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，作出的行政复议决定事实清楚，复议程序合法，适用法律正确，并无不当。原告李新刚要求被告深泽县公安局、石家庄市公安局赔偿各项损失没有法律依据，遂判决驳回原告李新刚的诉讼请求。 上诉人李新刚不服，上诉至本院，请求撤销深泽县人民法院（2019）冀0128行初3号行政判决或指令其他法院审理。1.一审判决认定事实不清，本案不是上访。上诉人3月2日在北京游玩，被被上诉人控制了人身自由，就算是上访也是宪法赋予的上诉权，《信访条例》第十条明确规定的，属正常合法，没有违法行为，没有非分之举。上诉人持有河北省高级人民法院（2016）冀行审907号、（2018）冀行51号行政裁定书、石深告知书访字（2018）29号、（2018）32号告知书按法律途径逐级上诉是合法的，没有做违法行为，没有非分之举。2.一审判决审理程序违法。一审立案期间，在当庭庭审中被上诉人未出示寻衅滋事的证明材料，未出具有前科的证明材料，未出具一人的询问笔录等各种质证，未出具省里处理决定书，未出具北京案发地派出所移交手续和当场执法警察询问笔录和在北京违法行为通知书，未出具在执法过程中的执法记录。在法院领取判决书时，法官诱骗我在法院私设的两页未盖有公章的不正常的书面签字，同时威胁说不签字不能上诉。通过以上五点，可以认定一审判决书审理程序违法。3.上诉人是合法上诉，并无不良行为，与寻衅滋事罪的行为毫不相干，没有寻衅滋事所规定的几种客观情形。恰恰相反的是被上诉人的违法行政是制造上访事端，耗费国家资财的罪魁祸首。之前的问题未得到解决又添问题。一审法院为达到袒护被上诉人违法不纠的行政行为，其用心无非是放纵被上诉人违法行为继续危害社会，侵害上诉人合法的权益，借助权力剥夺上诉人的人身自由和诉权，按照违法必究的治国方略判令有违法行为的行政机关在规定时间内切实作为，纠正错误，上访情形消灭，社会自然更会稳定。一审法院违反了以事实为根据的审理宗旨，公然违反最高人民法院法发（2017）25号通知《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》相关规定。综上，一审判决认定事实不清，适用法律不当，审理程序违法，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人深泽县公安局答辩称，1.答辩人对上诉人作出的行政处罚事实清楚，证据充分。上诉人李新刚的信访事项当地政府等部门已对其做出答复或解决，在全国重要会议期间，李新刚仍以此为由多次越级上访，对政府施加压力，造成不良社会影响。2.答辩人对上诉人作出的行政处罚程序合法，适用法律正确。2019年3月3日，答辩人民警将李新刚口头传唤至深泽县公安局城区分局进行询问，期间根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十八条规定，经分局领导批准延长传唤至24小时。因李新刚拒不提供家属联系方式，答辩人无法将被传唤的原因及处所通知其家属，已在被传唤人家属通知书中注明。查明事实后，答辩人依法决定对上诉人李新刚行政拘留十四日，处罚前进行权利义务告知，程序符合法律规定。综上，答辩人作出的深公（城）刑罚决字[2019]0036号处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人石家庄市公安局答辩称，1.答辩人作出的石公复决字[2019]283号行政复议决定事实清楚，证据充分。上诉人李新刚多次到北京公安部、最高人民法院、国土资源部、国家信访局越级上访，上述事实有李新刚，王宝柱、赵国栋、李子英、郭青的询问笔录，深泽县政府提供的李新刚多次上访资料，李新刚的接访视频，李新刚的到案经过证据予以证实。2.答辩人作出的石公复决字[2019]283号行政复议决定程序合法。2019年4月1日，李新刚到答辩人申请行政复议，当日答辩人予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年4月15日，深泽县公安局在法定时限内向答辩人提交了行政答复意见书和相关证据。2019年5月20日，答辩人作出石公复决字[2019]283号行政复议决定，维持深泽县公安局深公（城）行罚决字[2019]0036号行政处罚决定。2019年5月20日，答辩人以邮寄方式送达李新刚，复议程序符合法律规定。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回李新刚的上诉请求。 经审理，二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会秩序和信访秩序，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为，不得有扰乱单位工作秩序的行为。本案中，被上诉人深泽县公安局提交的证据能够证明上诉人李新刚自2018年以来全国两会或国家重大活动期间多次越级上访的事实，其行为扰乱了有关单位的工作秩序及社会秩序。被上诉人深泽县公安局依法对上诉人李新刚作出行政处罚并无不当，被上诉人深泽县公安局立案后，进行了询问、调查和处罚前的权利义务告知，程序符合法律规定。被上诉人石家庄市公安局作出的行政复议决定亦事实清楚，程序合法。一审判决驳回上诉人的李新刚的诉讼请求并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李新刚负担。 本判决为终审判决。 审判长  张保江 审判员  张志洲 审判员  魏其仓 二〇一九年十一月二十五日 书记员  张佳丽