云南省南涧彝族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）云2926民初1013号原告：何原，男，1971年7月8日生，汉族，云南省南涧县人，农民，住南涧县。原告：关其月，女，1972年10月23日生，汉族，云南省南涧县人，农民，住南涧县。二原告委托代理人：刘忠智,云南昂拓律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：李德忠，男，1976年1月29日生，汉族，云南省南涧县人，农民，住南涧县，现住南涧县。被告：何萍，女，1970年8月30日生，汉族，云南省南涧县人，农民，住南涧县。原告何原、关其月诉被告李德忠、何萍确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月26日立案受理，依法适用简易程序于同年9月30日公开开庭进行了审理。原告何原、关其月及其委托代理人刘忠智，被告李德忠、何萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：确认原被告于2012年5月20日签订的协议无效，被告立即归还原告“小河地”，并拆除地上建筑物和挡墙。事实和理由：原被告双方于2012年5月20日签订了《协议书》，原告将位于南涧县无量山镇和平村委会小河底大村“小河地”（又名“大桥头尖地”）的承包耕地以70000元的价格卖给被告，该“小河地”属于原告向小河底大村承包所得，登记面积为0.14亩，四至为东至房屋（何升户）、南至何雄（承包地）、西至道路（马安公路）、北至埂。后,被告将“小河地”里面的8棵泡桃树砍伐掉。近期，被告户又在该地开挖地基，准备建盖住房。因被告户的行为改变了耕地性质，原告发现后，及时制止，但被告没有听取原告的劝阻，在该地继续施工，准备建房，原告无奈，只好向法院提起诉讼。原告认为，双方于2012年5月20日签订的耕地买卖协议违反了《中华人民共和国土地承包法》第四条“承包地不得买卖”的法律规定，属于《中华人民共和国合同法》第52条规定的合同无效的情形，故诉请判如所诉。被告李德忠、何萍共同辩称：原被告双方签订的《协议书》是双方真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，不属于《合同法》规定的合同无效的情形。原告何原和被告何萍是堂姐弟关系，2012年5月20日，原被告双方在充分协商的基础上达成一致意见，原告将地名为“大桥头尖地”四至为东至车路边，西至何升地界，南至何军地界，北至何雄地界的荒地流转给被告使用，当时约定流转价款为70000元，被告按照约定于签协议当天将70000元现金支付给了原告，后被告一直对该地块进行管理使用。2019年8月，原告告知被告不能再继续管理使用该地块，原告已将该地卖给他人，被告不同意，于是原告向法院提起了诉讼。原被告双方签订土地流转协议时原告并未将土地证书拿给被告看，故不清楚土地的性质，双方流转土地也并未向集体报批。2012年被告流转所得土地是荒着的，只是栽了几棵核桃树，没有种粮食。被告自2015年开始在该地建房，进行挖基槽、砌石脚、回填等施工，建房用的石头就是原告方拉来给被告的,刚开始做基础做错了点，于是停工，2019年又接着做，现修建好五格房屋基础。被告建房未经审批，修建房屋基础被告投入了210290元。原被告双方签订的协议有效，如果法院确认双方签订的协议无效，由此造成的损失应当由原告承担，具体为：1.2012年5月20日支付给原告的土地流转费70000元；2.70000元流转款自2012年5月20日起至款项返还之日止按月利率2%计算的资金占用费123200元（70000元×2%×88个月）；3.被告在地上修建石脚及支砌挡墙支付的材料费、工时费210290元，共计403490元。原告围绕诉讼请求依法提交了证据；被告未提交证据；本院依职权制作了现场勘验笔录和现场勘验图。对原告提供的证据，本院依法组织了质证，经综合审查，认证如下：第一组二原告身份证复印件各1份、第二组协议书原件1份、第三组农村土地承包经营权证复印件1份、第四组现场照片复印件1份，各证据来源合法、内容真实、与本案有关联，予以确认,据以认定本案相关法律事实。本院依职权制作的现场勘验笔录1份及现场照片4张，各方质证无异议，予以确认。根据以上确认证据和当事人陈述，本院确认以下法律事实：原告何原、关其月系夫妻，是南涧县无量山镇和平村民委员会小河底大村的村民；被告李德忠、何萍系夫妻，是南涧县无量山镇和平村民委员会凤外咀子社的村民。原告何原作为承包方代表、以家庭承包方式承包了本村的承包地，承包期限自1999年10月1日至2028年12月30日，其中一块地名为“小河地”的承包地，四至为东至房屋、南至何雄（承包地）、西至道路、北至埂，面积0.14亩。2012年5月20日，在未经南涧县无量山镇和平村民委员会小河底大村集体组织同意的情况下，双方以原告何原为甲方，被告李德忠、何萍为乙方签订了《协议书》，将原告承包经营的“小河地”转让给被告，《协议书》载明：“经甲、乙双方协商决定，甲方何元，大桥头尖地转让给乙方何萍，此地的四至界线：东至车路边，西至何升地界，南至何军地界，北至何雄地界，转让金额是：70000.00元整，大写：柒万元整，已经付清。如果甲、乙双方违约，违约金：贰拾壹万元整。注：期限，长期，甲、乙双方各持一份。”原告何原，被告李德忠、何萍，证明人王付盛在《协议书》上签名捺印。协议签订后，被告方自2015年开始在该地建房，进行挖基槽、砌石脚、回填等施工，现修建好五格房屋基础。现场堆放有石头若干。本院对现场进行勘验时，经双方指认，原告所诉“小河地”与《协议书》上所指的“大桥头尖地”系同一地块，现场四至为“东至何升家房屋、南至何雄（承包地）、西至道路（南涧至景东的公路）、北至埂”。本院认为：当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规。原被告双方未经发包方即南涧县无量山镇和平村民委员会小河底大村组同意而签订土地转让协议，将原告持有的《农村土地承包经营权证》上载明的四至为“东至房屋、南至何雄、西至道路、北至埂”的土地流转给被告，转让后被告用于建房，双方行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条关于“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意”以及《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效”和《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定情形的，合同无效”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条关于“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”之规定，双方签订的土地转让协议无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，原被告双方签订的转让协议无效，故原告依据协议所取得的土地转让款70000元以及被告因土地转让协议所取得的土地管理使用权均应相互返还。关于被告的损失问题，被告在本案中未提起反诉，且在本案中无法确定具体损失，故在本案中不予评判，若有纠纷另行解决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条之规定，判决如下：一、原告何原与被告李德忠、何萍于2012年5月20日签订的协议无效；二、原告何原、关其月返还被告李德忠、何萍土地转让所得的款项70000元,被告李德忠、何萍将转让所得的四至为“东至何升家房屋、南至何雄（承包地）、西至道路（南涧至景东的公路）、北至埂”的土地恢复原状后返还给原告何原、关其月。均限于判决生效后三十日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由原告何原、关其月负担25元（已交纳）；被告李德忠、何萍负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。双方当事人逾期不上诉的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行义务，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满之日起两年内向本院申请强制执行。审判员  吴美敏二〇一九年十一月十二日法官助理李骋书记员李凤美