安徽省怀远县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0321行初71号 原告：怀远县渔政管理站，住所地安徽省怀远县禹王西路中段，统一社会信用代码12340321F09779670Y。 法定代表人：赵伟，所长。 委托代理人：尹现波，安徽淮河律师事务所律师。 委托代理人：张小曼，安徽淮河律师事务所律师。 被告：怀远县公安局古城派出所，住所地安徽省怀远县古城镇。 负责人：常启飞，所长。 委托代理人：邵明明，副所长。 被告：怀远县公安局，住所地安徽省怀远县榴城镇新河路。 法定代表人：高剑，局长。 委托代理人：张云培，怀远县公安局法制大队副中队长。 第三人：胡汉瑞，现住安徽省怀远县。 原告怀远县渔政管理站不服被告怀远县公安局古城派出所于2019年5月22日作出的怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定、怀远县公安局作出的怀公行复决字〔2019〕第008号行政复议决定一案，于2019年9月10日向本院提起诉讼。本院于2019年9月10日受理后，因原告漏列当事人，经原告修改起诉状后于2019年9月26日向被告怀远县公安局古城派出所、怀远县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告怀远县渔政管理站的委托代理人尹现波，被告怀远县公安局古城派出所的委托代理人邵明明、被告怀远县公安局的委托代理人张云培到庭参加诉讼，第三人胡汉瑞经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告怀远县公安局古城派出所于2019年5月22日作出怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定，该行政处罚决定认定：2019年3月27日20时许，在怀远县古城镇怀洪新河九孔桥下，因怀远渔政站工作人员要异地登记保存胡汉瑞、胡道平二人非法捕捞水产品的船，违法行为人胡汉瑞采取向船上浇柴油准备烧船等手段阻止渔政工作人员执行职务。以上事实有报案材料、违法行为人陈述和申辩、证人证言、视频资料、现场勘验笔录、证据登记保存清单等证据证实。综上，胡汉瑞阻碍执行职务的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，给予胡汉瑞二百元罚款的处罚。 原告怀远县渔政管理站不服该处罚决定，于2019年6月24日向被告怀远县公安局申请行政复议。被告怀远县公安局于2019年8月12日作出怀公行复决字〔2019〕第008号行政复议决定，该复议决定认为：被告怀远县公安局古城派出所作出怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定认定的事实、情节清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持怀远县公安局古城派出所作出怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定。 原告怀远县渔政管理站诉称，2019年3月27日20时许，在怀远县古城镇怀洪新河九孔桥下，因怀远渔政站工作人员要异地登记保存胡汉瑞、胡道平二人非法捕捞水产品的船，违法行为人胡汉瑞采取向船上浇柴油准备烧船等手段阻止渔政站工作人员执行职务，胡汉瑞的违法行为属于情节严重，应当予以五日以上十日以下拘留并处五百元以下罚款的行政处罚。第一，胡汉瑞一直拒不配合执法。在执法人员主动出示证件并告知胡汉瑞、胡道平涉嫌非法捕捞水产品，依法暂扣涉案船只，要求其配合。但胡汉瑞拒不承认违法行为，也不配合调查，先是谎称船只修好后试试船只能否使用，后又以船只挂桨机坏了为由拒不同意将船只驶往指定地点。第二，胡汉瑞通过烧船、驾船逃离的等暴力方法阻碍国家工作人员依法执行职务。在执法人员要求将船只驶往指定地点时，胡汉瑞拎起柴油桶把船上的柴油机、船舱、滚桶等多处都浇上了柴油并意图焚烧船只，当时执法人员都在船只附近，一旦船只被焚烧将严重影响周围人员的人身和财产安全。而且，在执法过程中胡汉瑞等人强行将船只开走，执法人员与当地派出所民警采取水上拦截的方式才将案涉船只截停。第三，胡汉瑞通过辱骂和威胁的方式阻碍国家工作人员依法执行职务。在执法过程中，胡汉瑞造谣执法人员要烧船，并威胁执法人员扬言自己活不成大家都活不了，而且公然辱骂和损坏党和国家形象。综上，原告认为第三人（违法行为人）胡汉瑞采取暴力、辱骂、威胁等影响极为恶劣的手段阻碍国家机关工作人员依法执行职务，应属于情节严重，依法应给予五日以上十日以下拘留并处五百元以下罚款的行政处罚。被告仅对第三人胡汉瑞处以罚款二百元的行政处罚，明显不符合事实和法律规定，也不利于执法部门今后执法工作的开展。为此，特依法提起诉讼，请依法撤销被告怀远县古城派出所作出的怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定、怀远县公安局作出的怀公行复决字〔2019〕第008号行政复议决定，并责令被告给予第三人胡汉瑞处以五日以上十日以下拘留并处五百元以下罚款。 原告怀远县渔政管理站向本院提供下列证据： 1、事业单位法人证书，证明诉讼主体资格及执法主体资格； 2、行政处罚决定书，证明行政处罚事实； 3、光盘，证明违法行为人阻碍执行职务行为情节严重； 4、行政复议决定书，证明行政复议维持原处罚决定。 被告怀远县公安局古城派出所辩称，2019年3月27日20时，在怀远县古城镇怀洪新河九孔桥下，因怀远渔政站工作人员要异地登记保存胡汉瑞、胡道平二人非法捕捞水产品的船，胡汉瑞采取威胁等方式阻止渔政站工作人员依法执行职务。以上事实有当事人陈述、证人证言、报案材料、视听资料等证据证实。怀远县公安局古城派出所作出的怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定认定的事实、情节清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求怀远县人民法院依法维持古城派出所作出的怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定。 被告怀远县公安局古城派出所在举证期限内向本院提供以下证据： 1、受案登记表，证明公安机关依法受理胡汉瑞、胡龙龙阻碍执行职务一案； 2、行政处罚决定书，证明公安机关处罚胡汉瑞的事实、理由、依据和处罚及告知其诉权； 3、胡龙龙的陈述，证明胡汉瑞、胡龙龙采取威胁的方式阻碍执行职务，后主动到案，如实供述自己的违法事实； 4、胡汉瑞的陈述，证明胡汉瑞、胡龙龙采取威胁的方式阻碍执行职务，后主动到案，如实供述自己违法事实并接受了怀远县渔政管理站的处罚； 5、胡道平的陈述，证明自己与胡汉瑞在怀洪新河里捕捞螺蛳被查获； 6、赵伟陈述，证明执法受阻的事实； 7、计春辉陈述，证明执法受阻的事实； 8、报案材料，证明渔政站工作人员前来报案，并提供相关材料； 9、户籍信息及前科情况，证明胡汉瑞、胡龙龙的身份以及经核查，未发现胡汉瑞、胡龙龙两人有前科； 10、告知笔录，证明告知拟处罚胡汉瑞、胡龙龙的事实、理由、依据和处罚告知其享有的权利； 11、延长办案期限审批，证明办案期限经依法审批； 12、内部审批表，证明行政处罚决定依法经有权机关审批； 13、视听资料，证明执法受阻的事实。 被告怀远县公安局古城派出所提出作出具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条、《公安机关办理行政案件程序规定》和《中华人民共和国行政处罚法》。 被告怀远县公安局辩称，2019年3月27日20时，在怀远县古城镇怀洪新河九孔桥下，因怀远渔政站工作人员要异地登记保存胡汉瑞、胡道平二人非法捕捞水产品的船，胡汉瑞采取威胁等方式阻止渔政站工作人员依法执行职务。以上事实有当事人陈述、证人证言、报案材料、视听资料等证据证实。本机关认为，怀远县公安局古城派出所作出的怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定认定的事实、情节清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，内容适当。依法维持古城派出所作出的怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定。 被告怀远县公安局在举证期限内向本院提供以下证据： 1、行政复议决定书，证明公安机关对维持处罚决定的事实、理由、依据及告知其诉权； 2、行政复议申请书及相关证据材料，证明公安机关依法接受行政复议材料对行政案件进行复议； 3、行政复议答复通知书，证明怀远县公安局依法通知古城派出所提交证据材料并进行书面答复； 4、答复书，证明古城派出所依法提交了证据材料并进行了答复； 5、邮寄送达凭证，证明怀远县公安局依法送达了行政复议决定书。 被告怀远县公安局提出作出具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据是《中华人民共和国行政复议法》。 第三人胡汉瑞未发表意见，在举证期限内也未提供证据。 经庭审质证，被告怀远县公安局古城派出所对原告提供的证据3有异议，认为其达不到原告的证明目的，第三人违法行为不属于情节严重的情形；对原告的其他证据无异议。 被告怀远县公安局对原告提供的证据1、2、4无异议；认为原告的证据3达不到证明目的，因为从视频中可以看出没有损失和后果。 原告对被告怀远县公安局古城派出所提供的证据1无异议，但是报警时间是在案发当日，当时水上派出所协助原告追赶胡汉瑞、胡龙龙驾驶的船只；对证据2真实性无异议，但认为处罚较轻，与事实、情节不符；证据3-7真实性无异议，但应当认定第三人违法行为情节严重；对证据8-11无异议；对证据12真实性无异议，公安机关认定案情复杂并延长办案期限，这恰恰说明了第三人违法行为应当属于情节严重；对证据13真实性无异议，从视听资料中可以反映出第三人违法行为属于情节严重。 被告怀远县公安局对怀远县公安局古城派出所提交的证据无异议。 被告怀远县公安局古城派出所针对原告质证意见发表如下辩驳意见：关于证据1，报案当天是水上派出所协助原告，后期怀远县渔政管理站书面到古城派出所报的案，古城派出所受案后调查处理；证据2-7反映出原告在执法过程中存在重大过错，原告没调查查获，就要处罚第三人8000元，这引起了第三人不满，从而发生了冲突；两第三人事后认错态度好，主动到原告处接受处罚并缴纳了8000元的罚款；公安机关调查期间，两第三人主动到案接受调查，态度好，愿意接受处罚；两第三人当时的行为并未造成后果，综上，对第三人作出罚款的处罚更合适。 原告对被告怀远县公安局古城派出所提供的作出行政行为的法律依据、职权依据、程序依据，除认为对于第三人处罚应当适用情节严重的条款外，其他无异议。 被告怀远县公安局对被告怀远县公安局古城派出所提供的作出行政行为的法律依据、职权依据、程序依据无异议。 原告及被告怀远县公安局古城派出所对怀远县公安局出具的证据均无异议。 原告及被告怀远县公安局古城派出所对被告怀远县公安局提供的作出行政行为的法律依据、职权依据、程序依据均无异议。 本院对原、被告提供的证据认证如下： 原告提供的证据1、2、4真实、合法，本院予以认定；证据3，与本案具有关联性，但达不到原告的证明目的，可作为审理本案的参考依据。 被告怀远县公安局古城派出所提供的证据1-2、10-12系本案审理依据及被告办案程序，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；证据3-9具有真实性、合法性、关联性，可作为审理本案的参考依据；证据13具有真实性、合法性、关联性，可作为审理本案的参考依据。 被告怀远县公安局古城派出所提供的作出行政行为的法律依据、职权依据和程序依据，原告虽有异议，但其异议理由不成立，故本院依法予以认定。 原告对被告怀远县公安局提供的作出行政行为的法律依据、职权依据和程序依据没有异议，故本院依法予以认定。 经审理查明，2019年3月27日20时许，在怀远县古城镇怀洪新河九孔桥下，因怀远县渔政管理站工作人员要异地登记保存胡汉瑞、胡道平二人非法捕捞水产品的船，违法行为人胡汉瑞采取向船上浇柴油准备烧船等手段阻止渔政工作人员执行职务。以上事实有报案材料、违法行为人陈述和申辩、证人证言、视频资料、现场勘验笔录、证据登记保存清单等证据证实。被告怀远县公安局古城派出所接到报警后，进行了立案调查，于2019年5月22日作出怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定，对第三人胡汉瑞予以罚款200元的处罚。原告不服此处罚决定，于2019年6月24日向怀远县公安局申请行政复议。2019年8月12日，怀远县公安局作出复议决定，维持怀远县公安局古城派出所作出的怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定。原告不服，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼，要求撤销怀远县公安局古城派出所作出的怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定和怀远县公安局作出的怀公行复决字〔2019〕第008号行政复议决定。 本院认为，渔政管理部门依法执行职务，应受法律保护，任何个人或组织不得阻挠和干扰。本案第三人胡汉瑞在原告执法过程中采取过激语言和行为阻止渔政工作人员执行职务，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，依法应予处罚。事后，第三人认识到自己的错误，主动向原告缴纳了8000元罚款。第三人在接受治安处罚过程中，能够主动到案说明情况，认错态度诚恳。本着教育与处罚相结合的原则，被告怀远县公安局古城派出所在接到报案后，对案件进行了调查，在此基础上根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定作出的怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定，基本事实清楚、程序合法、适用法律正确，量罚适当。怀远县公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出的怀公行复决字第008号行政复议决定，程序合法，适用法律正确。故原告要求撤销被告怀远县古城派出所作出的怀公（古）行罚决字[2019]451号行政处罚决定和怀远县公安局作出的怀公行复决字〔2019〕第008号行政复议决定，并对胡汉瑞处以五日以上十日以下行政拘留并处500元以下罚款的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告怀远县渔政管理站的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告怀远县渔政管理站负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审 判 长  陈冬梅 审 判 员  徐 亮 人民陪审员  陈家斌 二〇一九年十一月七日 法官助理戚怀美 书记员耿玉凤 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。