河北省石家庄市藁城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0109行初14号 原告：孙素珍，女，汉族，1967年12月19日出生，住石家庄市藁城区。 原告：孙明明，女，汉族，1990年7月6日出生，住址同上。 原告：张明晶，女，汉族，1996年10月1日出生，住址同上。 三原告共同委托代理人：彭军雷，石家庄市藁城益民法律服务所法律工作者。 被告：石家庄市藁城区人民政府，住所地石家庄市藁城区廉州西路2号。 法定代表人：袁丽华，区长。 委托代理人：董晓宙，河北四明律师师事务所律师。 第三人：张迎硕，男，汉族，1995年10月6日出生，住石家庄市藁城区。 委托代理人：刘新军，石家庄市藁城广源法律服务所法律工作者。 原告孙素珍、孙明明、张明晶不服被告石家庄市藁城区人民政府（以下简称藁城区政府）为第三人张迎硕颁发的农村土地承包经营权证，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告孙素珍及三原告共同委托代理人彭军雷、第三人张迎硕及委托代理人刘新军到庭参加了诉讼。被告藁城区政府行政机关负责人和相应的行政机关工作人员均未出庭，仅委托律师董晓宙出庭应诉。本案现已审理终结。 被告藁城区政府于2018年11月29日颁发冀（2018）藁城区农村土地承包经营权第083279号农村土地承包经营权证。发包方九门乡庄货头村第二村民小组，承包方代表张迎硕，承包方式家庭承包，承包期限1997年9月25日至2027年9月24日止。承包方家庭成员情况：户主张迎硕，父亲张长青去世，母亲郭爱军，祖父张风校去世，祖父张梦东去世，祖母老女去世，祖母唐秀兰，姐姐张亚南，伯父张青常去世，其他亲属张明明其他备注，其他亲属张晶晶其他备注，非亲属苏素珍其他备注。承包地确权总面积10.9亩，承包地块总数4块。 三原告诉称：1、请求判令撤销被告颁发给第三人的冀（2018）藁城区农村土地承包经营权第083279号农村土地承包经营权证；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：1994年11月，原告孙素珍带着女儿孙明明与庄货头村张青常结婚，1996年10月1日我俩生育女儿张明晶。1998年在第二轮土地分包中，承包庄货头村责任田5.39亩，当时代表承包方签名的是原告孙素珍丈夫张青常。2000年12月28日原告与张青常离婚，但没有分割承包的土地。2016年张青常因病去世，2018年11月29日，被告未经原告同意，将属于原告承包经营的5.39亩承包地确权给了第三人张迎硕。三原告提交了以下证据：1、1998年12月30日发包方九门乡庄货头村委会与张青常签订的5.39亩土地承包合同；2、1998年12月30日发包方九门乡庄货头村委会与张常青签订的5.39亩土地承包合同；3、庄货头村委会调查证明，三原告1998年在该村享受承包土地每人0.98亩、孙素珍与张青常2000年9月28日离婚、2002年三原告将户口迁回娘家；4、南大章村委会证明，三原告2010年转迁到该村，没有分到责任田；5、本院2001年12月28日作出的（2001）藁民初字第4-52号民事调解书，孙素珍与张青常离婚、婚生女儿张明晶由孙素珍抚养。 被告藁城区政府辩称：1、三原告户口已于2002年迁至南大章村，已无庄货头村民资格，其对庄货头村土地不享有承包资格和任何权益，无权对庄货头村土地承包情况主张任何权益，不具备原告诉讼主体资格；2、区政府的颁证行为证据充分、程序合法、适用法律无不当之处，第三人的土地承包经营权证不存在撤销事由。 被告藁城区政府向本院提交了以下证据、依据：1、农村土地承包经营权登记簿；2、承包方调查表；3、承包地块调查表；4、农村土地承包经营权公示结果归户表；5、农村土地承包（耕地）合同；6、身份证号及户口本复印件；7、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》。 第三人张迎硕述称，被告为第三人颁发土地承包经营权证书程序合法，适用法律恰当，事实清楚。原告孙素珍与张青常离婚后户口已迁出，三原告就不属于庄货头村集体人员，不能享受土地使用权。第三人张迎硕提交了以下证据：1、2017年11月16日发包方九门乡庄货头村委会（第二村民小组）与第三人张迎硕签订的农村土地承包合同，承包土地四块1.92亩、1.8亩、3.6亩、3.58亩，合计10.9亩；2、冀（2018）藁城区农村土地承包经营权第083279号农村土地承包经营权证。 经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性无异议，但认为原告现在不是庄货头村民，不具有原告的主体资格；第三人对原告提交证据的真实性无异议，但认为不具有原告的主体资格，且发包方九门乡庄货头村第二村民小组与承包方张迎硕于2017年12月16日签订的农村土地承包合同第八条约定，本合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除。本合同的土地包含了原告方主张的5.39亩。 原告对被告提交的证据有异议，农村土地承包经营权登记簿将原告一家错误登记为第三人家庭成员，把原告孙素珍误写为苏素珍，把原告孙明明误写为张明明，把原告张明晶误写为张晶晶，明显错误；承包方调查表将属于原告的两块承包地1.8亩和3.58亩登记在了第三人名下；第三人的农村土地（耕地）承包合同，违反了土地承包法第二十七条的规定，将原告的承包合同作废发包给第三人系侵权行为，该承包合同因违反法律禁止性规定和党的政策而无效。第三人对被告提交的证据无异议。 原告对第三人提交的农村土地（耕地）承包合同有异议，理由同上；土地承包经营权证正是原告请求撤销的证书，异议理由同起诉书一致。被告对第三人提交的承包合同无异议，该合同也是被告作为确权的主要依据。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：张青常与张常青系兄弟，张迎硕系张常青之子。1994年腊月24日孙素珍与张青常登记结婚。2001年12月28日孙素珍与张青常离婚，婚生女儿张明晶由孙素珍抚养。1998年12月30日，发包方九门乡庄货头村委会分别与张青常、张常青签订了30号、31号土地承包合同，各自承包5.39亩，承包合同有效期均自1997年9月25日起至2027年9月25日止。庄货头村委会与张青常签订的30号土地承包合同中包括三原告每人0.98亩承包地。2010年三原告将户口迁回孙素珍娘家南董镇南大章村，未再分到责任田。 2017年11月16日，发包方九门乡庄货头村第二村民小组与第三人张迎硕签订农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）。承包方代表张迎硕，承包土地四块1.92亩、1.8亩、3.6亩、3.58亩，合计10.9亩（其中的1.8亩和3.58亩即庄货头村委会与张青常签订的30号土地承包合同中的5.39亩土地）。承包期限30年，自1997年9月25日至2027年9月24日。该合同第八条规定：“本合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除”。 2018年11月29日，被告藁城区政府为第三人张迎硕颁发了冀（2018）藁城区农村土地承包经营权第083279号农村土地承包经营权证。发包方九门乡庄货头村第二村民小组，承包方代表张迎硕，承包方式家庭承包，承包期限1997年9月25日至2027年9月24日止。承包方家庭成员情况：户主张迎硕，父亲张长青去世，母亲郭爱军，祖父张风校去世，祖父张梦东去世，祖母老女去世，祖母唐秀兰，姐姐张亚南，伯父张青常去世，其他亲属张明明其他备注，其他亲属张晶晶其他备注，非亲属苏素珍其他备注。承包地确权总面积10.9亩，承包地块总数4块。该农村土地承包经营权证将张青常及三原告均登记为户主系第三人张迎硕的承包方家庭成员。其中，孙素珍错误登记为苏素珍、孙明明错误登记为张明明、张明晶错误登记为张晶晶；该农村土地承包经营权证登记的承包地确权总面积中的1.8亩、3.58亩两块土地即庄货头村委会与张青常签订的30号土地承包合同中5.39亩土地。 本院认为，与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。三原告以本案诉争的农村土地承包经营权证将其承包地登记在第三人的承包地确权总面积中为由提起诉讼，三原告系与该行政登记行为有利害关系的公民，因此有权提起诉讼、属于适格的原告。 行政机关作出的行政行为应当证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告藁城区政府在申请人没有提交登记申请书，申请人、代理人身份证明材料，授权委托书的情况下，将三原告均登记为户主系第三人张迎硕的承包方家庭成员，且将孙素珍、孙明明、张明晶的名字登记错误，违反了《不动产登记条例》第十六条的规定；将庄货头村委会与张青常签订的30号土地承包合同中5.39亩土地登记在第三人张迎硕的农村土地承包经营权的承包地确权总面积中，主要证据不足。原告孙素珍、孙明明、张明晶请求撤销，本院支持。被告藁城区政府关于三原告户口已迁至南大章村，其对庄货头村土地不享有承包资格和任何权益，不具备原告诉讼主体资格；区政府的颁证行为证据充分、程序合法、适用法律无不当之辩，不符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十四条、第三十条的规定，本院不予采纳。 综上，被告藁城区政府为第三人张迎硕颁发农村土地承包经营权证的行政行为主要证据不足，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款、第七十条第一款第一项和第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十二条的规定，判决如下： 撤销被告石家庄市藁城区人民政府于2018年11月29日为第三人张迎硕颁发的冀（2018）藁城区农村土地承包经营权第083279号农村土地承包经营权证。 案件受理费50元，由石家庄市藁城区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  孙明辰 人民陪审员  张海深 人民陪审员  李丽华 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  刘梦华 ——