山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁02民终10113号 上诉人（原审原告）：青岛东升游艇有限公司，住所地：山东省莱西市望城街道办事处望谭路72号。 法定代表人：齐成义，系该公司经理。 委托诉讼代理人：董秀京，莱西恒峰法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：莱西市来发花生加工厂，住所地：山东省莱西市望城街道办事处望谭路27号。 法定代表人：赵来发，系该厂经理。 委托诉讼代理人：李日环，山东旗云律师事务所律师。 委托诉讼代理人：袁丽萍，山东旗云律师事务所律师。 上诉人青岛东升游艇有限公司（以下简称东升游艇有限公司）因与被上诉人莱西市来发花生加工厂（以下简称来发花生加工厂）房屋租赁合同纠纷一案，不服山东省莱西市人民法院(2019)鲁0285民初4973号民事判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。东升游艇有限公司的委托诉讼代理人董秀京、来发花生加工厂的委托诉讼代理人李日环到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东升游艇有限公司向本院提出上诉请求：依法改判被上诉人赔偿上诉人经济损失359000元,或发回原审法院重审；被上诉人承担一、二审案件受理费及其他诉讼费用。事实和理由如下:一、上诉人东升游艇有限公司在本案中存在重大损失,原审法院以无法确认损失数额为由驳回上诉人的全部诉讼请求是错误的。第一,厂房租赁合同第一条:甲方(被上诉人)将坐落在莱西市望谭路72号院内厂房出租给乙方(上诉人),面积为1800平方米(详见厂房租赁合同)。第二,2018年12月10日,莱西市人民政府作出《关于山东文化产业职业学院项目涉及国有土地上房屋实施征收的公告》第三条:房屋征收范围,西至204国道(以东50米),东至南京路(以西1050米),南至望谭路(以北20米),北至蓝烟铁路(以南200米)。上诉人承租厂房在被征用范围内。第三，《关于山东文化产业职业学院项目涉及国有土地上房屋实施征收补偿方案》第四条(二)2、搬迁补助费:按被征收房屋合法建筑面积35元每平方米计算。第四条(二)3、停产停业损失补偿费:按被征收房屋合法建筑面积30元每平方米标准一次性计发10个月。第七条奖励政策:被征收人在规定时间内签订(征收补偿协议),奖励被征收人10000元:在规定期限内搬迁腾房并取得(搬迁腾房验收合格单),奖励被征收人10000元。2018年3月份,来发花生加工厂告知上诉人涉案厂房被莱西市房产管理局和莱西市望城街道办事处征用,4月份,涉案厂房因山东文化产业职业学院建设被征用,同年6月,上诉人办理涉案厂房。上诉人租赁的厂房在征收范围内,面积为1800平米,莱西市人民政府公布了征收补偿方案且按照该标准对涉案房地进行了补偿,根据上述数据及被上诉人的实际损失计算为718000元,一审法院对上述数据及证据视而不见,但却以举证不能的理由判决驳回上诉人的全部诉讼请求。二、被上诉人来发花生加工厂对上诉人的损失应承担赔偿责任。第一，被上诉人来发花生加工厂于2017年4月11日与上诉人签订厂房租赁合同时承诺出租厂房权证合法,并提供西国用(2006)第G0336号土地使用权证书一份,提供西发改备[2006]第385号文件一份,以此证明其出租厂房的合法性,上诉人据此土地使用权证书和莱西市发展和改革局文件有理由相信被上诉人出租的厂房是合法建筑,被上诉人对涉案厂房被征用时认定为违章建筑应承担全部过错。第二,《厂房租赁合同》第十三条:“如政府征用土地,房租以实际使用时间结算,搬迁费由甲方出面乙方所得,如果政府不给搬迁费,甲方概不承担搬迁费。厂房内的一切固定的装修与乙方无关。”根据2019年1月23日被上诉人与莱西市房产管理局签订的山东文化产业职业学院国有土地上房屋征收货币补偿协议,被上诉人对涉案土地及厂房按照补偿方案与莱西市房产管理局(现改为莱西市住房和建设局)达成补偿协议,莱西市房产管理局(现改为莱西市住房和建设局)己经按照涉案土地上承建的建筑设施给予了补偿(见地上附着物评估明细),由此可见,被上诉人应按照上诉人承租的1800平方米厂房给予补偿。综上所述,上诉人租赁被上诉人1800米厂房属实,涉案1800米厂房在被征用范围内属实,莱西市房产管理局按照合法的建筑设施给予补偿属实,因此,上诉人请求二审法院以事实为依据,依法判决被上诉人赔偿上诉人的经济损失。 来发花生加工厂答辩认为，针对涉案厂房，政府部门并未给予我方搬迁补助费，停产停业损失补偿费及奖励金。我方从政府部门取得的补偿费用不包括上述费用。上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，一审判决驳回诉讼请求我方予以认可。 东升游艇有限公司向原审法院提出诉讼请求:1.判令来发花生厂赔偿东升游艇有限公司359000元，其中搬迁补助费63000元、停产停业损失540000元、奖励金5000元、装修损失110000元，共计718000元，按50%计算即359000元；2.诉讼费由来发花生加工厂承担。事实和理由：2017年4月11日，东升游艇有限公司与来发花生加工厂签订厂房租赁合同，租赁期限5年，自2017年4月1日起到2022年4月1日止，租赁面积为1800平方米，年租金10万元，合同签订后，东升游艇有限公司依约履行合同，并对1800平方米的租赁厂房进行改造，装饰装修，对天棚进行吊顶，将生产设备进行安装使用。2018年3月份，来发花生加工厂厂长赵来发告知东升游艇有限公司出租厂房被莱西市住房和城乡建设局，莱西市望城街道办事处征用。2018年4月13日，莱西市住房和城乡建设局作为征收部门，莱西市望城街道办事处作为征收实施单位发布涉案土地及厂房的征收补偿方案，对来发花生加工厂予以相关补偿，东升游艇有限公司作为被征用人(房屋承租人)曾多次向莱西市人民政府、莱西市住房和域乡建设局、莱西市望城街道办事处、莱西市信访局及莱西市有关领导请求解决，均未果。2018年8月份，莱西市住房和城乡建设局作为征收部门，莱西市望城街道办事处作为征收实施单位未征求东升游艇有限公司的意见，未召集东升游艇有限公司举行听证会，未将房屋征收决定予以公告，违背拆迁程序，组织人员对东升游艇有限公司所租赁的厂房予以拆除。东升游艇有限公司与来发花生加工厂签订的厂房租赁合同因政府征用涉案厂房而无法继续履行，给东升游艇有限公司造成很大的经济损失，为维护东升游艇有限公司的合法权益，请求判如所请。 来发花生厂辩称，东升游艇有限公司的起诉违背了“一事不再理”原则，东升游艇有限公司曾于2018年就同一事实和案由向莱西市人民法院提起民事诉讼，案号:(2018)鲁0285民初7250号。2019年5月15日，莱西市人民法院裁定驳回东升游艇有限公司的起诉，东升游艇有限公司对裁定书并未上诉。现东升游艇有限公司就同一事实和案由向法院再次起诉，依法应予以驳回。本案是房屋租赁合同纠纷，来发花生加工厂无任何违约行为，东升游艇有限公司向来发花生加工厂主张赔偿经济损失无事实和法律依据。来发花生加工厂在2018年3月就将政府征用涉案厂房事宜在第一时间告诉了东升游艇有限公司，让东升游艇有限公司做好腾让准备。2018年8月政府实施拆除时，东升游艇有限公司主动腾让，拉走了包括装修在内的所有物资。东升游艇有限公司在诉状中明确:厂房租赁合同因政府征用涉案厂房而无法继续履行。涉案厂房被政府征收，来发花生加工厂无任何过错，也构不成违约。双方签订的《厂房租赁合同》第八条约定：“在厂房内装修的隔断，以及门窗、不动之物产，归甲方所有”;第十三条约定：“如政府征用土地，房租以实际所用时间结算，搬迁费由甲方出面乙方所得，如果政府不给搬迁费，甲方概不承担搬迁费。厂房内的一切固定的装修与乙方无关”。根据以上约定东升游艇有限公司无权向来发花生加工厂主张任何经济损失，综上所述，东升游艇有限公司的起诉违背了“一事不再理”原则，且来发花生加工厂无违约行为，东升游艇有限公司的诉讼请求无事实和法律依据。请法院依法驳回东升游艇有限公司的起诉或者驳回对来发花生加工厂的诉讼请求。 原审法院查明，2017年1月11日，东升游艇有限公司和来发花生加工厂签订厂房租赁合同，主要内容如下：“甲方：莱西市来发花生加工厂乙方：青岛东升游艇有限公司经甲乙双方协商，甲方愿将厂房出租给乙方，具体协议如下：一、甲方将坐落在莱西市望谭路72号院内厂房出租给乙方，面积为1800平方米。二、自2017年4月1日起至2022年4月1日止，租赁期暂定五年，每年续租。三、厂房租金第一年为壹拾万元整(￥100000元)，签字后一次性付清，以后每年的租金随行就市，以实际面积为准，双方友好协商而定。四、租赁期间，该厂房所产生的土地使用税由甲方承担，由于乙方使用不当发生火灾等问题，由乙方自行承担。一切安全事故与甲方无关。水、电、取暖、工商、税务均由乙方承担。五、租赁期间，甲方负责厂房漏雨等的维修，费用由甲方承担。乙方需装修或者增设附属设施，应事先征得甲方同意，方可进行。七、有关安检、消防检查，由乙方全权负责。八、厂房内装修的隔断，以及门窗、不动之物产，归甲方所有。九、乙方在租赁期间不得转让，如中途转让他方，须甲方同意，否则，甲方有权终止合同。十、乙方应严格遵守国家的法律法规，不得以厂房作为抵押，以及非法活动。十一、租赁期间，乙方可根据自己的经营特点进行装修，原则不破坏原厂房结构，装修货由乙方承担。十二、租赁期间，乙方应及时支付房费，如拖欠租金，甲方有权收5％的滞纳金，有权终止协议。十三、如政府征用土地，房租以实际所用时间结算，搬迁费由甲方出面乙方所得，如政府不给搬迁费，甲方概不承担搬迁费，甲方概不承担搬迁费。房内的一切固定的装修与乙方无关，如果甲方将此院出售，甲方不承担乙方的搬迁费用。如果继续租房请与买方商谈。十四、不可抗拒的损失，甲方概不负责，特殊情况，另行协商。十五、本合同未尽事宜，双方依法协商解决，本合同一式二份，双方各执一份，签字生效。甲方：赵来发乙方：青岛东升游艇有限公司。签订日期：2017年1月11日”。合同签订后，东升游艇有限公司依约定向来发花生加工厂支付租金10万元，2018年4月，案涉厂房因山东文化产业职业学院建设而被征用,同年6月，东升游艇有限公司搬离案涉房屋。根据《莱西市关于山东文化产业职业学院项目涉及国有土地上房屋征收补偿方案》，被征收人为征收范国内土地上合法房屋所有权人；征收范围：西至204国道（以东50米），东至南京路（以西1050米），南至望谭路（以北20米），北至蓝烟铁路（以南200米）；被征收房屋面积认定：非住宅房屋补偿面积按照被征收人房屋权属证书记载的合法建筑面积为准。2018年8月15日，东升游艇有限公司法定代表人齐成义向青岛市莱西市望城街道办事处反映，因山东文化产业学院征用了案涉厂房，政府给予赵来发相应的补偿，但是未给东升游艇有限公司相应的告知听证和补偿的问题。后青岛市莱西市望城街道办事处于2018年10月9日出具信访事项处理意见书，主要内容如下：“我们于2018年8月21日受理，并发出受理告知书。经街道相关单位调查核实，赵来发花生加工厂共有面积5539平方米，其中有证面积689平方米，无证面积4850平方米，属违章建筑，不存在给予经济性补偿和拆迁补助。你公司租赁来发花生加工厂情况属实，但租赁的厂房全部在违章建筑区域，按照搬迁政策，街道给予告知、听证及相关补偿，只能针对花生加工厂法人代表赵来发，并不需要给予你公司告知、听证、补偿，你所有诉求应和赵来发交涉。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向莱西市人民政府提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。来发花生加工厂系个体工商户，经营者为赵来发。涉案厂房所占用土地坐落于莱西市，土地使用权人为来发花生加工厂，地权证号为：西国用（2006）第G0336号，使用权类型:出让,地类（用途）工业，使用权面积4794平方米。来发花生加工厂在该块土地上建设依法取得房屋产权的建筑面积为691.74平方米（产证号0200092）。来发花生加工厂在该块土地上建设了部分厂房车间未取得建设工程规划许可，东升游艇有限公司所使用的车间均为上述未取得建设工程规划许可的厂房。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件司法解释的理解与适用》第二条规定，“出租人就未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定建设房屋，与承租人订立的租赁合同无效”。本案中，东升游艇有限公司与来发花生厂之间签订的厂房租赁协议中涉及的租赁厂房未取得建设工程规划许可证，该合同亦为无效合同。本案争议焦点：东升游艇有限公司是否存在损失及来发花生加工厂是否应承担赔偿责任？来发花生加工厂辩称签订协议时，东升游艇有限公司知晓案涉厂房系违章建筑，但未提供证据予以证实，其将未取得建设工程规划许可证的厂房出租，存在一定过错。东升游艇有限公司称租赁厂房时对该建筑系违章建筑不知情，但其作为合同签订主体，未审查所占用厂房的产权情况便签订协议，自身亦存在过错。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，应当承担举证不能的法律后果。现东升游艇有限公司要求来发花生厂赔偿其停产停业损失、装修损失和搬迁补助费合计359000元，但其均未提供证据证实其损失情况，一审法院对其是否存在以上损失及损失的具体数额无法确认，东升游艇有限公司应承担举证不能的不利后果，故，一审法院对其诉讼请求不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件司法解释的理解与适用》第二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回青岛东升游艇有限公司的全部诉讼请求。案件受理费3343元、财产保全费2020元，合计5363元，由青岛东升游艇有限公司负担。 二审审理期间，各方均未提交新证据。 二审中双方均确认，涉案厂房没有办理建设工程规划许可。上诉人对其损失明确，其中搬迁补助费、停产停业、奖励金是按照拆迁补偿协议中记载的合法面积的补偿计算方式计算，装修费是上诉人的实际损失，但没有证据提交。 二审查明的事实同一审一致，本院依法予以确认。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，应当承担举证不能的法律后果。本案中，上诉人所主张的损失中，其中搬迁补助费、停产停业、奖励金其主张是按照拆迁补偿协议中合法面积的计算方式进行计算，但涉案厂房未办理建设工程规划许可，并不在拆迁补偿的范围内，被上诉人也未就此部分取得拆迁补偿，故上诉人的上述几项赔偿请求，缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。关于装修损失，上诉人二审中明确表示系其实际损失但没有证据提交，应承担举证不能的法律后果。 综上，上诉人的上诉理由不成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费6685元，由上诉人青岛东升游艇有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  王颖颖 审判员  张晓华 审判员  于 梦 二〇一九年十一月十八日 法官助理 徐鹏 书记员王若怡