怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8603行初96号 原告怀化市中南电子职业中等专业学校，住所地怀化市鹤城区锦溪北路**，统一社会信用代码12431200557636794L。 法定代表人龙旭东,校长。 委托代理人朱学庆，湖南世勤律师事务所律师。 被告怀化市事业单位登记管理局，住，住所地怀化市鹤城区迎丰中路**市委大院第四办公楼一社会信用代码1143120077902497X0。 法定代表人舒孝勤，局长。 委托代理人夏海山（特别授权），怀化市委机构编制委员会办公室综合科科长。 原告怀化市中南电子职业中等专业学校（以下简称怀化中南职业学校）诉怀化市事业单位登记管理局撤销行政登记决定一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年7月17日向被告怀化市事业单位登记管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告怀化中南职业学校的法定代表人龙旭东、委托代理人朱学庆、被告怀化市事业单位登记管理局的法定代表人舒孝勤、委托代理人夏海山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告怀化市事业单位登记管理局于2019年2月19日作出怀事登撤字[2019]第001号《撤销登记决定书》，认为怀化中南职业学校在申请事业单位法人设立登记时使用的“中国会计学会电子分会”印章系伪造，属以欺骗手段取得登记，根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十二条的规定，决定撤销怀化中南职业学校2010年3月22日的事业单位法人设立登记。 原告怀化中南职业学校诉称：一、被告针对怀化中南职业学校作出的《撤销登记决定书》的行政行为，缺乏事实依据。被告认为“经查，你校在申请事业单位法人设立登记时使用的‘中国会计学会电子分会’印章系伪造，属以欺骗手段取得登记”。怀化中南职业学校认为，该认定不能成立，且与法人设立登记没有关联。《事业单位登记管理暂行条例》第六条规定：“申请事业单位法人登记，应当具备下列条件：（一）经审批机关批准设立；（二）有自己的名称、组织机构和场所；（三）有与其业务活动相适应的从业人员；（四）有与其业务活动相适应的经费来源；（五）能够独立承担民事责任。”原告完全符合申请事业单位法人设立登记的以上五个基本条件：1、2006年10月23日，审批机关中国会计学会电子专业委员会以（2006年[007]号）文件批准设立“怀化市中南电子职业中等专业学校”并同意“办理刻制学校有关印章”；2、原告有自己的组织机构和场所；3、有开展业务活动的从业人员;4、有经费来源；5、能够独立承担民事责任。上述五大基本条件均不存在虚假，设立登记时使用的“中国会计学会电子分会”印章是否伪造与上述五大基本条件毫无关系，怀化中南职业学校申请法人登记完全符合五大法定条件，根本不存在骗取登记的情形。二、被告针对怀化中南职业学校作出的撤销登记的行政行为，适用法律错误。《事业单位登记管理暂行条例》第十九条规定：“事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴《事业单位法人证书》和印章：（一）不按照本条例的规定办理变更登记、注销登记的；（二）涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的；（三）违反规定接受、使用捐赠、资助的。”怀化中南职业学校认为，怀化中南职业学校没有实施上述规定中的任一行为，且怀化中南职业学校办理法人登记完全具备《事业单位登记管理暂行条例》的相关规定条件，不存在骗取登记的情形。况且，撤销学校的事业法人登记依法应当经过审批机关的批准同意，才能作出撤销登记的行政行为。依照《事业单位登记管理暂行条例》第六条的规定，被告作出撤销原告事业单位法人设立登记，以及“自本撤销登记决定书送达之日起，你校不得继续开展相关活动，应依法组织清算并办理注销登记”均属适用法律错误。三、被告针对原告作出的撤销登记决定，违反了信赖利益保护原则。《中华人民共和国行政许可法》第八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”《湖南省行政程序规定》第八条规定：“非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织遭受的财产损失依法予以补偿。怀化中南职业学校自2007年办学以来，历年的毕业生分别为：2010年毕业生490名；2011年毕业生383名；2012年毕业生135名；2013年毕业生110名；2014年毕业生111名；2015年毕业生77名，共计1306名毕业学生，因被告作出的《撤销登记决定书》的行政行为，不仅使原告的信赖利益受害，而且殃及前述1306名已经毕业的学生，使其成为信赖利益的最大受害者，成为不稳定因素的隐患。被告的行为已经背离行政许可法规定的“信赖利益保护”原则，其行为属于非因法定事由擅自改变已经生效的行政许可的乱作为，且超越《事业单位登记管理暂行条例》第六条、第十九条规定权限之外行使“法外”之权，违反了“法无授权不可为”的执法准则。据此，被告针对怀化中南职业学校作出的撤销登记决定已经构成严重违法。综上，被告作出被诉行政行为，撤销怀化中南职业学校的事业单位法人登记，没有事实依据，违反上述《条例》第六条的明文规定，存在事实不清，证据不足及适用法律错误之情形。请求人民法院：1、判决撤销被告2019年2月19日作出的怀事登撤字[2019]第001号《撤销登记决定书》的行政行为；2、判决被告承担本案诉讼费用。 原告怀化中南职业学校向本院提交了下列证据（均系复印件）：1、中国会计学会电子专业委员会2006年（007）号批复文件，拟证明2006年10月23日，中国会计学会电子专业委员会批复同意“王平辉同志出任怀化市中南电子职业中等专业学校校长”及“办理刻制学校有关印章”的情况；2、怀化市中南电子职业中等专业学校章程，拟证明2007年1月16日，怀化市中南电子职业中等专业学校股东会通过批准该校章程，章程规定由股东中南电子职工中等专业学校出资50万元、教师持股出资50万元设立怀化市中南电子职业中等专业学校，统一对外招生，颁发毕业证书；学校终止，报原审批部门批准等情况；3、协议书，拟证明2007年7月1日，谭孝廉代表中南电子职工中等专业学校，王平辉代表怀化市中南电子职业中等专业学校签订《协议书》，约定租用中南电子职工中等专业学校部分校舍供怀化市中南电子职业中等专业学校办学之用，及租金、租用期限等情况；4、怀化市中南电子职业中等专业学校第1届第2次董事会会议决议、怀化市中南电子职业中等专业学校第1届第2次董事会会议议题，拟证明2007年10月27日，怀化市中南电子职业中等专业学校第1届第2次董事会决议，审议通过引进战略投资者的议案；审议通过修改学校章程的议案；审议通过提议召开临时股东大会，表决以上四项议案的情况；为什么要引进战略投资者，就是要必须解决教室、学生宿舍和实习工厂问题，需要的资金比较大！但自身又无力解决，因此研究决定引进战略投资者。引进谁？候选人有两家：芷江师范的曹林和精益达电子公司的龙旭东，曹林的指导思想是只建实习工厂，不作大投入，租赁场地办学；龙旭东的指导思想是教学楼和实习工厂同时建设，并现金入股60万元，因此决定引进龙旭东作为第一大股东的情况；5、怀化市中南电子职业中等专业学校章程，拟证明2008年1月11日，怀化市中南电子职业中等专业学校股东会通过批准该校修改章程，章程规定由股东中南电子职工中等专业学校出资30万元、教职工出资现金25.2万元、龙旭东出资现金60万元，董事长为学校法定代表人，由出资最多的股东代表担任等情况；6、协议书及补充协议，拟证明2007年7月1日，谭孝廉代表中南电子职工中等专业学校，王平辉代表怀化市中南电子职业中等专业学校签订的《协议书》，由龙旭东代表怀化市中南电子职业中等专业学校继受该协议项下的权利义务，同时，因学校扩大教学规模，增加了投资，为保证怀化市中南电子职业中等专业学校的教学事业可持续发展，在原协议十年的基础上再增加十年租用期限的情况；7、私刻“中国会计学会电子分会”公章，骗办“怀化市中南电子职业中等专业学校”法人代表证的经过，拟证明怀化市中南电子职业中等专业学校工作上离不开法人代码证和组织机构代码证，银行开户要验上述两证，到了没有两证几乎不能办事的地步。怎么办，工作要开展，逼得我私刻“中国会计学会电子分会”公章，用于申报组织机构代码证，法人代码证有关申报表。我为什么敢于如此胆大妄为，一是工作压力，铤而走险，我是为公，不是为私；二是上级支持，学会安排安桂祥秘书长曾在一次我们向他汇报工作的会议上对我们讲，不管你们用什么办法，能办到证就行。我年纪大了，我怕身后之事，牵扯无辜，特此证明等情况；8、关于立即封存你校“中国会计学会电子分会”印章的通知，拟证明2013年10月20日行文通知，你校私刻一枚“中国会计学会电子分会”印章，并曾使用过，应立即封存，不得再使用的情况；9、怀化市中南电子职业中等专业学校历届毕业生明细表，拟证明2010年毕业生有490人；2011年毕业生有383人；2012年毕业生有135人；2013年毕业生有110人；2014年毕业生有111人；2015年毕业生有77人的情况；10、不予立案通知书，拟证明邓爱国报案称龙旭东伪造印章案已过追诉期限，依法决定不予立案的情况；11、复议决定书，拟证明2015年怀化市政府就已经成立过联合调查组（怀化市公安局经侦支队有派员参加）开展了相关调查工作，未发现有行政违法事实和涉嫌刑事犯罪线索等情况。 中南职业学校在庭审中，向本院提交了如下证据：12、《电子财会》2007第6期，拟证明中国会计学会电子专业委员会第七届二次理事会会长系杨咸祥、副会长系安桂祥；13、《电子财会》2008第7期，拟证明中国会计学会电子分会第七届三次理事会会长仍然是系杨咸祥、副会长系安桂祥，说明中国会计学会专业委员会已变更为中国会计学会电子分会；14、湖南省中等职业学校学生管理系统，拟证明原告提供的毕业生情况能在互联网查询；15、毕业学生申请书，拟证明学生补办毕业证，只有在学生管理系统查询后打印毕业证；16、谭孝廉办理登记费用报销凭证，拟证明中南职业学校的法人设立登记由谭孝廉经办，办理费用在中南电子职工中等学校做账并报销。 被告怀化市事业单位登记管理局答辩称：一、被告作出《撤销登记决定书》的事实清楚，证据充分。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第三十七条规定“申请事业单位法人设立登记，应当向登记管理机关提交下列文件：（一）事业单位法人设立（备案）登记申请书；（二）事业单位法定代表人登记申请表；（三）事业单位章程草案；（四）审批机关批准设立的文件；（五）拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件；（六）拟任法定代表人的居民身份证复印件或其他身份证明文件；（七）开办资金确认证明；（八）住所证明；（九）登记管理机关要求提交的其他相关文件。”怀化中南职业学校在申请登记时提交《事业单位法人设立（备案）登记申请书》举办单位意见一栏和《事业单位法定代表人登记申请表》举办单位人事部门意见一栏中的单位公章，经怀化市公安局直属分局认定系伪造。被告根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十二条规定“申请人以欺骗、贿赂等不正当手段被核准登记的，登记管理机关应当依法予以撤销登记；......”,被告作出《撤销登记决定书》的事实清楚、证据确凿、于法有据；二、被告作出的撤销登记决定适用法律正确。怀化中南职业学校认为撤销登记决定适用法律错误，是看错决定书中依据条款所致。被告作出的《撤销登记决定书》并非适用《事业单位登记管理暂行条例》第十九条，而是适用《事业单位登记管理条例实施细则》第七十二条的规定。怀化中南职业学校提交的登记资料里使用伪造的公章属于该条规定的骗取登记的情形，被告依法撤销登记符合法律规定。被告撤销决定中写明“自本撤销登记决定书送达之日起，你校不得继续开展相关活动，应依法组织清算并办理注销登记”适用法律正确，依据的是《事业单位登记管理暂行条例》第十三条规定“事业单位被撤销、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或注销备案。”和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十一条规定“事业单位有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：......（四）行政机关依照法律、行政法规责令撤销；（五）事业单位法人登记依法被撤销，或者事业单位法人证书依法被吊销；......”、第五十二条规定“事业单位在申请注销登记前，应当在举办单位和其它有关机关的指导下，成立清算组织完成清算工作。......清算期间，事业单位不得开展有关清算以外的活动”；三、本案不适用信赖利益保护原则。《中华人民共和国行政许可法》第八条第一款规定“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”此条款已经表明受法律保护的前提是依法取得，本案中，怀化中南职业学校非法取得的行政许可不受法律保护。《湖南省行政程序规定》第八条规定“非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织遭受的财产损失依法予以补偿。”而被告作出的撤销登记决定是依照法定程序和法定事由作出，不适用以上规定。怀化中南职业学校提供虚假申请材料（使用伪造的单位印章）获得的许可，其利益为非法利益，登记被行政机关撤销，不应予以赔偿。即在此情况下，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护，不适用信赖利益保护原则。 被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据及依据（均系复印件）： 第一组：1、《撤销登记告知书》（怀事登告字[2018]第001号），拟证明告知原告拟对其事业单位法人登记予以撤销及告知其质证等权利；2、《怀化市事业单位登记管理局送达回证》（编号：20180001），拟证明已将《撤销登记告知书》（怀事登告字[2018]第001号）送达原告法定代表人龙旭东并签收；3、《撤销登记告知书》（怀事登告字[2019]第001号），拟证明重新告知原告拟对其事业单位法人登记予以撤销及告知其质证、听证等权利；4、《怀化市事业单位登记管理局送达回证》（编号：20190001）2份，拟证明将《撤销登记告知书》（怀事登告字[2019]第001号）分别送达原告工作人员谢再琴（原告法定代表人妻子）及原告门卫邓运翠并签收；5、《公证书》，拟证明对因原告法定代表人龙旭东不在，经电话联系原告法定代表人龙旭东同意，将《撤销登记告知书》（怀事登告字[2019]第001号）留置原告门卫邓运翠处的过程进行证据保全；6、《撤销登记决定书》（怀事登撤字[2019]第001号），拟证明告知原告撤销其事业单位法人登记的决定及其申请行政复议及行政诉讼权利；7、《怀化市事业单位登记管理局送达回证》（编号：20190002），拟证明将《撤销登记决定书》（怀事登撤字[2019]第001号）留置在原告门卫邓运翠处并签收；8、《公证书》，拟证明因原告法定代表人龙旭东不在，经电话联系原告法定代表人龙旭东同意，将《撤销登记决定书》（怀事登撤字[2019]第001号）留置原告门卫邓运翠处的过程进行证据保全。 第二组：1、《事业单位法人设立登记（备案）申请书》，拟证明原告在《事业单位法人设立登记（备案）申请书》“举办单位意见”栏加盖伪造印章的情况；2、《事业单位法定代表人登记申请表》，拟证明原告在《事业单位法定代表人登记申请表》“举办单位人事部门意见”栏加盖伪造印章的情况；3、市公安局直属分局《不予立案通知书》，拟证明对原 告在办理事业单位登记中使用的中国会计学会电子分会印章系属伪造的认定；4、《湖南迪安司法鉴定中心司法鉴定意见书》，拟证明对原告在办理事业单位登记中使用的中国会计学会电子分会印章与中国会计学会电子分会同市人民政府签订协议书加盖印章不一致的鉴定结论；5、《怀化市人民政府关于中南电子职工中等专业学校移交有关问题的函》，拟证明市人民政府函询中国会计学会电子分会，是否在原告申请事业单位法人设立登记有关申报材料的相关举办单位意见栏目中签署意见并加盖公章。中国会计学会电子分会复函市人民政府对上述问题给予未曾批复过的答复；6、《中国会计学会电子分会关于中南电子职工中等专业学校移交有关问题的复函》，拟证明市人民政府函询中国会计学会电子分会，是否在原告申请事业单位法人设立登记有关申报材料的相关举办单位意见栏目中签署意见并加盖公章。中国会计学会电子分会复函市人民政府对上述问题给予未曾批复过的答复。 第三组：1、市国有资产经营有限公司《请求依法撤销怀化市中南电子职业中等专业学校事业单位及法人登记的函》；拟证明市国有资产经营有限公司对原告违法行为的举报，及被告依法开展立案调查的来源；2、市人民政府国有资产监督管理委员会《关于授权市国有资产经营有限公司负责中南电子职工中等专业学校资产移交相关事项的通知》，拟证明市国有资产经营有限公司对原告违法行为的举报，及被告依法开展立案调查的来源。 第四组：1、《立案呈批表》，拟证明对原告违法行为立案调查，并初步确认原告存在违法行为的调查经过及依据；2、《调查报告》，拟证明对原告违法行为立案调查，初步确认原告存在违法行为的调查经过及依据。 第五组：1、《统一社会信用代码证书》，拟证明被告法人主体资格证明；2、市事业单位登记管理局负责人身份证复印件，拟证明被告负责人身份；3、《湖南省行政执法证》（舒孝勤），拟证明被告执法人员执法资格证明及身份证明；4、执法人员身份证复印件（舒孝勤），拟证明被告执法人员执法资格证明及身份证明；5、《湖南省行政执法证》（蔡东良），拟证明被告执法人员执法资格证明及身份证明；6、执法人员身份证复印件（蔡东良），拟证明被告执法人员执法资格证明及身份证明。 经庭审质证，原、被告对对方提交的证据发表以下质证意见： 原告怀化中南职业学校对被告怀化市事业单位登记管理局的证据认为： 第一组证据，1、被告以“你校在办理事业单位登记中使用的‘中国会计学会电子分会’印章系伪造”，与待证事实缺乏关联性；怀化市国有资产经营有限公司既不是本案被诉行政登记行为的行政相对人，也不是利害关系人，利害关系人是中国会计学会电子分会，被告根据该公司的请求作出撤销登记告知书的行为，不具有合法性；2、不能证明被告的行为具有合法性；3、被告以“你校在申请办理事业单位法人设立登记中使用的‘中国会计学会电子分会’公章系伪造”，与待证事实缺乏关联性，并据此作出撤销登记告知书的行为，不具有合法性；4、5号证据不能证明被告的行为具有合法性；6、被告根据既不是本案被诉行政登记行为的行政相对人也不是利害关系人的怀化市国有资产经营有限公司的举报，作出的被诉行政行为不具有合法性，同时被告认定的唯一事实“你校在申请事业单位法人设立登记时使用的‘中国会计学会电子分会’印章系伪造”，在没有中国会计学会电子分会相关证据的情形下，被告作出撤销登记决定的行为不具有合法性；7、8号证据不能证明被告的行为具有合法性。 第二组证据，1-2号证据，2006年10月23日，审批机关中国会计学会电子专业委员会以（2006年【007】号）文件批准设立“怀化市中南电子职业中等专业学校”并同意“办理刻制学校有关印章，没有对外宣称是伪造，也从未对外宣称该枚印章侵害了其合法权益。据此，不能达到被告所要证明的目的；3，中国会计学会电子分会作为本案行政登记的相关人或利害关系人并没有举报伪造其印章的事实，也没有提出私刻其印章的行为属伪造，但公安机关根据与本案行政登记行为毫无关联的怀化市国有资产经营有限公司的举报并认为中国会计学会电子分会的印章系伪造，这与本案待证事实没有关联性；4、该意见书不是被告作出本案被诉行政行为所采用的证据，与本案待证事实没有关联性；5、该函不是被告作出本案被诉行政行为所采用的证据，与本案待证事实没有关联性；6、该复函不是被告作出本案被诉行政行为所采用的证据，与本案待证事实没有关联性，但却证明了一个客观事实，即2013年行文要求立即封存私刻的“中国会计学会电子分会”印章，没有表达私刻的“中国会计学会电子分会”印章系伪造的意思表示，更没有实施举报私刻印章的行为人。 第三组证据：1、与本案待证事实没有关联性，中国会计学会电子分会与怀化市国有资产经营有限公司系两个不同的民事主体，中国会计学会电子分会的印章是私刻还是伪造，应由中国会计学会电子分会对外作出意思表示，第三方越俎代庖，案件来源不合法，不能达到被告所要证明的目的；2、该通知不是被告作出本案被诉行政行为所采用的证据，与本案待证事实没有关联性。 第四组证据：1、怀化市国有资产经营有限公司举报他 人伪造中国会计学会电子分会的印章，并没有得到中国会计学会电子分会的授权委托和许可，事后也没有得到中国会计学会电子分会的认可，被告在没有征询中国会计学会电子分会意见的情况下，擅自立案不具有合法性；2、被告依法享有自主的、独立的、排外的行政调查权，但却没有向中国会计学会电子分会进行任何形式上的、实质上的调查取证，却武断地认为申请书、申请表上加盖的“中国会计学会电子分会”公章系伪造，不具有真实性。 第五组证据：1-2号证据没有异议。3-6号证据，关联性有异议，没有看到其收集证据时显示其身份的文字资料，也没有看到其调查取证时显示其身份的文字资料。 被告怀化市事业单位登记管理局对原告中南职业学校的证据，认为1、证据不是原件，对其真实性存疑；与本案无关联性，且证据提供的文件的发文单位与该校2009年到登记机关申请登记的举办单位不一致；2-6号证据，与该校2009年到登记机关申请登记时提供的组织章程完全不一致，与本案无关联性。且过去原告从未提供过2-6号证据中的章程；7、未经过相关权威机构鉴定，真实性存疑；此证据也证明该校2009年到登记机关申请登记时举办单位所加盖印章可能系伪造；8、不是原件，对其真实性存疑；但与本案有关联性，且此证据也证明该校2009年到登记机关申请登记时举办单位所加盖印章“中国会计学会电子分会”可能是此文件中提出的仿制私刻的印章；9、未经教育部门认定，对其真实性存疑；与本案无关联性；10、不是原件，对其真实性存疑；与本案无关联性；11、不是原件，对其真实性存疑；与本案无关联性。12、13号证据，是网上下载的资料，对其证明会计委员会与电子分会是一个单位有质疑；14、15、16号证据与本案没有关联性。 被告怀化市事业单位登记管理局向本院提交了如下依据： 《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十二条。 原告对被告提交的依据发表意见如下：适用法律错误。 经庭审质证，本院认证如下： 一、除被告提交的第一组证据中的6号证据系本案被诉行政行为，不作为单一证据进行评判和第二组证据中的4号证据未在被告撤销登记告知书罗列的证据之内，本院不予采信外，其余证据符合证据的形式要求，内容真实，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。 二、原告提交的1、2、3、4、5、6、9、10、11、12、13、14、15、16号证据与本案无关联，本院不予采信；7号证据中关于私刻“中国会计学会电子分会公章，用于申报组织机构代码证，法人代码证有关申报表的内容与本案有关联，予以采信，其他内容与本案无关联，不予采信；8号证据与本案有关联，予以采信。 经审理查明，2009年11月18日，怀化中南职业学校向被告提出设立登记和法定代表人登记申请。怀化中南职业学校提交的申请资料《事业单位法人设立登记（备案）申请书》举办单位意见栏及《事业单位法定代表人登记申请表》举办单位人事部门意见栏均加盖了伪造的“中国会计学会电子分会”的公章。被告于2010年3月22日予以批准。 2015年11月2日，中国会计学会电子分会就《怀化市人民政府关于中南电子职工中等专业学校移交有关问题的函》作出复函（中会电子（2015）5号），主要内容有：电子分会未批复中南电子职工中等专业学校更名为怀化市中南电子职业中等专业学校；未批复怀化中南职业学校登记为事业单位法人，龙旭东为法定代表人；未任命龙旭东为中南电子职工中等专业学校校长（法人代表）；关于私刻印章，中国会计学会电子分会于2013年行文通知：谭孝廉、王平辉、马桂英同志，立即封存私刻的“中国会计学会电子分会”印章保证国有资产的安全。 2018年12月6日，怀化市国有资产经营有限公司（以下简称市国资公司）向被告发出《请求依法撤销怀化市中南电子职业中等专业学校事业单位及法人登记的函》，内容为：根据怀化市人民政府安排，怀化市国资委授权市国资公司以出资人的身份接管中国会计学会电子分会下属的中南电子职工中等专业学校。市国资公司在接管时发现中南电子职工中等专业学校已被更名为“怀化市中南电子职业中等专业学校”，并利用伪造的中国会计学会电子分会的公文、印章申请办理了事业单位及法人登记。市国资公司向怀化市公安局报案，怀化市公安局直属分局于2018年10月20日作出怀公直（刑）不立字[2018]0010号《不予立案通知书》，该通知查明：怀化中南职业学校在办理事业单位登记中使用的中国会计学会电子分会印章系属伪造。怀化中南职业学校采取虚构事实，隐瞒真相的方法，进行虚假违法登记为事业单位法人，请求被告撤销怀化中南职业学校事业单位及法人登记。 2018年12月8日，被告接到市国资公司举报后，对怀化中南职业学校在申请事业单位法人设立登记时，涉嫌使用伪造公章的违法行为予以立案。被告在进行相关调查后，于2018年12月20日对怀化中南职业学校发出撤销登记告知书，告知拟撤销怀化中南职业学校事业单位法人登记、收缴事业单位法人证书及拟撤销登记的事实依据，并同时告知了陈述、申辩、质证的权利；2019年1月23日、2月1日，被告再次向怀化中南职业学校发出撤销登记告知书及附件，附件包括：1、《怀化市公安局直属分局不予立案通知书》(怀公直（刑）不立字[2018]0010号)复印件；2、《中国会计学会电子分会关于中南电子职工中等专业学校移交有关问题的复函》（中会电子[2015]5号）复印件；3、《事业单位法人设立登记（备案）申请书》、《事业单位法定代表人登记申请书》复印件各1份，并告知原告享有对该局调取的证据发表意见，依法申请听证的权利；2019年2月19日，被告作出怀事登撤字（2019）第001号《撤销登记决定书》，认定：怀化中南职业学校在申请事业单位法人设立登记时使用的“中国会计学会电子分会”印章系伪造，属以欺骗手段取得登记，根据《事业单位登记暂行管理条例实施细则》第七十二条的规定，决定撤销怀化中南职业学校2010年3月22日的事业单位法人设立登记。自本撤销登记决定书送达之日起，怀化中南职业学校不得继续开展相关活动，应依法组织清算并办理注销登记。 本院认为,根据《事业单位登记管理暂行条例》第五条第一款规定：“县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构负责实施事业单位的登记管理工作。县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当加强对登记管理机关的事业单位登记管理工作的监督检查。”据此，怀化市事业单位登记管理局作为事业单位登记管理机构，对原告依法享有登记管理的法定职责。 本案的争议焦点问题为：一、被告怀化市事业单位登记管理局作出的《撤销登记决定书》认定事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否准确；二、是否具有信赖利益保护。 一、关于第一个争议焦点问题，根据《事业单位登记管理暂行条例》第二条第一款规定:“本条例所称事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。由此可见,事业单位的开办和登记不同于普通的企业或者经营性组织,有其严格规范的要求,必须由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办是一项严格的基础条件,这就要求事业单位在开办登记时开办单位必须是国家机关或利用国有资产的其他组织；根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第三十四条第一款（一）项、第三十七条第一款（一）、（二）项规定，申请事业单位法人设立登记及法定代表人登记，应当提交申请书，并对提交的申请材料的真实性负责，本案中，原告怀化中南职业学校在在设立登记时提供的《事业单位法人设立（备案）登记申请书》及《事业单位法定代表人登记申请表》，举办单位栏加盖的“中国会计学会电子分会”的公章，怀化市公安局在其作出的不予立案通知中认定为系属伪造；且被告所举证据《中国会计学会电子分会关于中南电子职工中等专业学校移交有关问题的复函》与原告提供的证据《私刻“中国会计学会电子分会”公章，骗办“怀化市中南电子职业中等专业学校法人代表证的经过》、《关于立即封存你校“中国会计学会电子分会”的印章的通知》形成证据链条，足以证实原告怀化中南职业学校在申请事业单位法人设立登记时使用的“中国会计学会电子分会”印章系伪造，属以欺骗手段取得登记。被告接到怀化市国有资产经营有限公司对怀化中南职业学校涉嫌使用伪造公章进行事业法人设立登记的举报后，进行立案调查，向怀化中南职业学校发出撤销登记告知书，告知拟撤销怀化中南职业学校事业单位法人登记、收缴事业单位法人证书及拟撤销登记的事实依据，并同时告知了陈述申辩、质证的权利及依法申请听证的权利；综上，被告依据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十二条：“申请人以欺骗、贿赂等不正当手段被核准登记的，登记管理机关应当依法予以撤销登记；”的规定作出《撤销登记决定书》，撤销怀化中南职业学校2010年3月22日的事业单位法人设立登记，认定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律准确。 二、关于第二个争议焦点问题，怀化中南职业学校主张被告作出的《撤销登记决定书》违反了信赖利益保护原则，违反了《中华人民共和国行政许可法》第八条第一款的规定“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”，本院认为，该法条适用的前提条件是依法取得的行政许可，而怀化中南职业学校在申请设立登记时，提交给被告的事业单位法人设立登记（备案）申请书中举办单位意见栏中使用了伪造的公章，采取了欺骗手段，登记许可系非法获得的，不具有可信赖利益，故怀化中南职业学校的主张无事实依据和法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告怀化市中南电子职业中等专业学校的诉讼请求。 二、本案案件受理费50元，由原告怀化市中南电子职业中等专业学校负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长 苏 立 审 判 员 刘应军 审 判 员 唐 明 二〇一九年十一月十三日                       法官助理 田政                     书 记 员 张辰逸 附：本判决适用的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。