甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初33号原告孙某某，女，汉族，住甘肃省酒泉市。被告甘肃省公安厅，住所地：甘肃省兰州市城关区庆阳路98号。法定代表人余建，该厅厅长。委托代理人石岩，甘肃省公安厅干部。原告孙某某诉被告甘肃省公安厅不履行法定职责一案，于2019年5月20日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告孙某某，被告甘肃省公安厅的委托代理人石岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告孙某某诉讼请求：1.确认甘肃省公安厅在法定期限内未依法进行行政复议的行政行为违法;2.判令甘肃省公安厅立即履行法定职责，对孙某某的行政复议申请进行复议。事实与理由：孙某某2018年10月17日向酒泉市公安局投诉肃州分局在肃公（新)行罚决字[2017]170号《行政处罚决定书》一案中，肃州分局聘请律师的行为违法，请求追究相关工作人员的法律责任并予以辞退，书面回复查处结果。但是，酒泉市公安局不但不予查处，也不进行书面答复。孙某某2018年11月25日向甘肃省公安厅邮寄书面行政复议材料，申请复议。现已经过去四个月，未收到甘肃省公安厅的行政复议结果。甘肃省公安厅作为行政执法部门，不尊重法律，藐视法律。孙某某提起行政诉讼，请求人民法院依法判决，彰显法律的公平公正，让甘肃省公安厅懂得尊重法律，敬畏法律，知法守法，依法行政。被告甘肃省公安厅辩称，一、孙某某的申请内容不属于具体行政行为。2018年11月底，甘肃省公安厅收到孙某某的《行政复议申请书》，申请内容为酒泉市公安局肃州分局聘请律师参加诉讼的行为违法，追究相关工作人员的法律责任并予以辞退。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政复议机关受理行政复议申请、作出行政复议决定”。公安机关聘请律师参加诉讼是民事行为，追究工作人员责任是内部管理行为，均不是具体行政行为，因此孙某某的申请不属于行政复议范围。而且孙某某所申请内容系酒泉市公安局肃州分局作出，根据《行政复议法》第十二条规定，申请复议应向酒泉市公安局或肃州区人民政府提出，也不属于甘肃省公安厅管辖。二、甘肃省公安厅对孙某某的申请依法进行了办理。甘肃省公安厅收到《行政复议申请书》后，经审查认为该申请材料所涉及内容从管辖和内容均不属于《行政复议法》规定的行政复议范围，应属于信访申请。根据《信访条例》第二十一条第三款“信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，直接转送有权处理的行政机关”的规定，甘肃省公安厅于2018年12月18日将孙某某的《行政复议申请书》转送甘肃省公安厅的下级公安机关酒泉市公安局办理，并录入《公安信访综合管理信息系统》，将孙某某的信访情况发送下级单位办理。2019年1月15日，酒泉市公安局通过挂号邮寄的形式，书面向孙某某进行了该信访事项的答复，故甘肃省公安厅履行了职责。综上所述，甘肃省公安厅依法及时履行了职责，孙某某提出的诉讼请求没有事实理由和根据，请求法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第九款“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”不属于人民法院行政诉讼的受案范围的规定，驳回孙某某的诉讼请求。经审理查明，2018年11月25日甘肃省公安厅收到孙某某邮寄的《行政复议申请书》，该复议申请书内容为：申请人孙某某，被申请人酒泉市公安局；复议请求：1.确认被申请人未依法履行法定职责的行政行为违法；2.责令被申请人立即履行法定职责，对申请人的申请依法进行查处。事实与理由：申请人被酒泉市公安局肃州分局于2017年10月13日雇佣黑社会人员，非法从河北廊坊绑架回肃州区，并进行了非法拘留。申请人对此进行了诉讼，但在诉讼过程中，酒泉市公安局肃州分局作为行政执法部门，却又拿着纳税人的钱，雇佣律师来对付纳税人，来为自己的违法行政行为代言，利用律师曲解法律来为其善后。为此，申请人向被申请人寄达了书面材料进行投诉举报，请求被申请人履行法定职责：1.查处被举报人在本人诉肃公（新）行罚决字[2017]170号《行政处罚决定书》一案中，聘请律师的违法行为；2.追究相关工作人员的法律责任并予以辞退；3.请书面回复查处结果。但是，被申请人只是电话告知申请人，让其向法院进行诉讼，申请人要求的书面答复不予出具。申请人认为：申请人的诉求是被申请人的法定职责，被申请人应该履行其法定职责，被申请人一推了之，不符合法律规定。现申请人依据相关的法律法规向贵厅提起行政复议申请，请依法支持申请人的复议请求。甘肃省公安厅收到孙某某的《行政复议申请书》后，经审查认为该申请材料所涉及内容从管辖和内容均不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，应属于信访申请。于2018年12月18日将孙某某的行政复议申请书通过《甘肃省公安厅来信转办单》转送其下级公安机关酒泉市公安局办理，并录入《公安信访综合管理信息系统》，将孙某某的信访情况发送下级单位办理。酒泉市公安局于2019年1月15日作出《不受理信访事项告知书》（酒公（信）不受字〔2019〕001号），并通过挂号邮寄的形式向孙某某送达。该《不受理信访事项告知书》内容为：“本机关于2018年12月30日收到省厅转来你向省厅递交的提出‘行政复议申请书’的信访件。你在《行政复议申请书》中称，你第一次向酒泉市公安局信访，酒泉市公安局信访部门通过电话告知你到法院诉讼。我局的电话接访记录（2018年11月14日15时）记载：你所反映的信访事项属于法院管辖，公安机关不予受理，请你到酒泉市公安局办理相关手续，并请你留下通信地址，以便公安机关及时联系。但你既未到市公安局，也未告知明确的通信地址。公安机关的电话答复符合《信访条例》相关规定。经审查，你关于‘查处被举报人在本人诉肃公（新）行罚决字[2017]170号《行政处罚决定书》一案中，聘请律师的违法行为’的诉求，应当由法院审查聘请律师是否违法，并对你答复告知；你关于‘追究相关工作人员的法律责任并予以辞退，及书面回复查处结果’的诉求，因案件已经一审法院行政判决，法院在对该案进行全案审查中，未发现公安机关工作人员有违法渎职问题。综上所述，根据《信访条例》第十五条、第二十一条（一）款的规定，你所反映的信访事项不属于公安机关管辖，公安机关不予受理。”孙某某对甘肃省公安厅将其行政复议申请按信访事项交由酒泉市公安局办理不服，于2019年5月20日以甘肃省公安厅不履行行政复议职责为由向本院提起行政诉讼。本院认为,《行政复议法》第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。”孙某某认为酒泉市公安局不履行法定职责,向甘肃省公安厅申请行政复议,甘肃省公安厅作为酒泉市公安局的上级主管部门,应当对该行政复议申请依法予以处理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定：“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（四）申请人的签名或者盖章；（五）申请行政复议的日期。”《行政复议法》第十七条第一款规定:“行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”根据上述法律规定，孙某某提出的行政复议申请书符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定的行政复议申请书的形式要件，甘肃省公安厅应依法对其申请复议事项进行审查，并作出处理。但甘肃省公安厅经审查后认为孙某某所申请复议事项属于信访申请，不属于《行政复议法》所规定的行政复议范围，在其未向孙某某书面告知的情况下，直接将孙某某的行政复议申请书通过《甘肃省公安厅来信转办单》转送其下级公安机关酒泉市公安局办理，并录入《公安信访综合管理信息系统》的行政行为，不符合法律规定，不能视为甘肃省公安厅已经履行了行政复议职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令甘肃省公安厅于本判决生效后对孙某某2018年11月25日的行政复议申请作出行政行为。案件受理费50元，由甘肃省公安厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 王海燕审判员 王 洋二〇一九年十一月十四日法官助理张瑾书记员米晶