怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)湘8603行初212号 原告何娇娇，女，1992年9月17日出生，汉族，住贵州省遵义市汇川区。 委托代理人舒一洪，男，1979年10月13日出生，汉族，住湖南省溆浦县，系原告何娇娇丈夫。 委托代理人严琳，湖南毓秀律师事务所律师。 被告溆浦县自然资源局，住所地湖南省溆浦县卢峰镇兴隆街。 法定代表人舒利军，局长。 委托代理人舒礼，该局审批服务股(法规股)股长。 原告何娇娇不服被告溆浦县自然资源局城市规划管理建设工程规划许可一案，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日立案后，于2019年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告何娇娇委托代理人舒一洪、严琳、被告溆浦县自然资源局委托代理人舒礼到庭参加了诉讼。本院于2019年11月27日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本案现已审理终结。 溆浦县住房和城乡建设局(以下简称县住建局)于2019年4月19日作出溆建规变更字[2019]第01号《溆浦县住房和城乡建设局建设工程规划许可证变更决定书》，并重新核发建规[建]字变更（2019）01号《建设工程规划许可证》。该决定书认定，2018年7月9日，县住建局向何娇娇核发建规[建]字第(2018)179号《建设工程规划许可证》，许可内容为建筑占地96㎡，总建筑面积576㎡，容积率6.0。2019年4月19日，县住建局因该工程所处位置低洼，区域地面排水及人行等公共安全和利益需要，根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款规定，将该建设工程规划许可内容进行部分变更，具体变更内容为：建筑占地96㎡，总建筑面积528㎡，容积率5.5；预留一个门面(靠移民户侧，宽度4*12米)为架空过道，作为排水和人行通道(±0.000位置标高为198.14)使用，架空过道内不得设置任何障碍物；架空过道净高须与红阳路段建筑高度保持一致。 原告何娇娇诉称，2018年1月3日，其通过公开竞买依法取得溆浦县城市建设投资有限公司（以下简称县城投公司）转让的位于溆浦县××镇团结街××路北侧××号宗地，土地面积96㎡。2018年2月1日，原溆浦县国土资源局就该宗土地，依法为原告办理了湘（2018）溆不动产权第0000586号《不动产权证书》。2018年7月9日，县住建局依法为原告颁发了《建设工程规划许可证》及相应的建设工程规划审批单和工程规划图等附件。许可内容为建筑占地96㎡，总建筑面积576㎡，容积率6.0。2018年7月15日，经县住建局规划部门放线后，原告依照上述规划开始施工。原告在施工过程中，由于周边部分安置村民采取上访等方式向县住建局等部门无理取闹，要求原告建房时留下一个商业门面作为人行通道。2018年8月1日，县住建局向原告下达《行政撤回决定书》，决定撤回核发给原告的《建设工程规划许可证》。2018年8月5日，原告向原怀化市规划局申请行政复议，2019年1月2日，原怀化市规划局撤销了县住建局作出的《行政撤回决定书》。2018年9月6日，县住建局在事先未对原告作任何告知和说明的情况下，溆浦县城市管理行政执法大队将原告房屋的基础部分强行予以拆除。2018年9月8日，原告又就县住建局的上述强拆行为向怀化市城市管理和行政执法局提出行政复议，请求依法确认强制拆除原告房屋基础部分的行为违法，2018年12月12日，怀化市城市管理和行政执法局作出复议决定，确认县住建局强制拆除原告房屋基础的行为违法。2019年4月19日，县住建局在原告修建房屋主体工程完工后又作出溆建规变更字［2019］第01号《建设工程规划许可证变更决定书》，对建规［建］字第（2018）179号《建设工程规划可证》许可内容进行部分变更，变更内容为：建筑占地96㎡，总建筑面积528㎡，容积率5.5；预留一个门面（靠移民户侧，宽度4＊12米）为架空过道，作为排水和人行通道（±0.000位置标高为198.14）使用，架空过道内不得设置任何障碍物；架空过道净高须与红阳路段建筑高度保持一致。根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款的规定，县住建局变更行政许可决定的前提不存在，该变更决定明显违反了行政许可所确立的信赖保护原则，将给原告造成巨大的经济损失。原告为维护自身合法权益，故请求撤销县住建局于2019年4月19日作出的溆建规变更字［2019］第01号《溆浦县住房和城乡建设局建设工程规划许可证变更决定书》和建规［建］字变更（2019）01号《建设工程规划许可证》；由被告承担本案诉讼费。 原告何娇娇向本院提交了以下证据： 1.《拍卖确认书》《溆浦县国有土地使用权转让合同》《国有土地使用权转让审批表》《不动产权证书》复印件，拟证明原告通过公开竞买依法取得了县城投公司转让的位于溆浦县××镇团结街××路北侧××号宗地，并办理了《不动产权证书》； 2.《湖南省建设工程规划许可证申请表》《湖南省建设工程规划审批单》《建设工程规划审批意见》、建规[建]字第(2018)179号《建设工程规划许可证》复印件，拟证明县住建局经原告申请，于2018年7月9日为原告核发了《建设工程规划许可证》，不存在任何违法虚报的事实； 3.县住建局《行政撤回决定书》、怀规复议[2018]3号《行政复议决定书》等复印件；拟证明县住建局于2018年8月1日作出了撤回2018年7月9日核发给原告的《建设工程规划许可证》的决定，原告不服，向原怀化市规划局提起行政复议，原怀化市规划局于2019年1月2日作出了撤销《行政撤回决定书》的复议决定，原告的规划许可证应属合法有效； 4.溆建规变更字[2019]第01号《溆浦县住房和城乡建设局建设工程规划许可证变更决定书》及建规[建]字变更(2019)01号《建设工程规划许可证》复印件；拟证明县住建局于2019年4月19日对原告作出了建设工程规划许可证变更决定，并重新核发了《建设工程规划许可证》。 被告溆浦县自然资源局辩称，原告于2017年12月15日报名参加县城投公司转让国有建设土地使用权竞买，并签订了《竞买协议》，该协议第二条约定：“5号宗地部分面积为排水系统占用，占用情况以实际为准，请竞买人自行前往标的现场查勘”。2018年1月3日，原告竞得该五号宗地使用权，并签订了《拍卖成交确认书》，在拍卖现场，拍卖师宣布五号宗地只能建一个商铺，另外一边是架空的。且《拍卖成交确认书》最后一条也明确指出，买受人在参加竞买前就认真阅读了拍卖公司的相关规定，并按拍卖规定已对标的物进行了详细查勘，同意并接受标的物的已知和未知瑕疵。2018年2月1日，原告取得原溆浦县国土资源局核发的该五号宗地《不动产权证书》，约定该宗地用途为城镇住宅用地，独用土地使用权面积96㎡。 该宗地使用权转让后，转让方、受让方都未依法向县住建局申请变更其建设用地规划许可证，造成规划部门按照该宗地原有用地规划条件出具了何娇娇私房工程规划图，于2018年7月9日核发了《建设工程规划许可证》。7月15日，该工程经规划放线后动工。2018年7月17日，艾家冲安置区居民反映，原告所购五号宗地只能建一个门面，另一个门面作排水系统使用，二层以上可以建房。之后，又多次到住建局、县城投公司、县信访部门聚众群访。7月19日，县城投公司向县住建局来函证实五号宗地在拍卖时已明确规定只能建一个商铺，另外一边是架空的，且起拍价明显低于周边宗地。原告在办理报建手续时隐瞒了事实真相，未按竞买约定申请报建手续，导致在建房过程中严重影响小区排水及居民生活方便等，并导致不稳定因素，请求县住建局依法撤销其办理的《建设工程规划许可证》，并责令其立即停工，收回相关报建手续。2018年7月28日，相关单位在县城投公司召开了关于原告建房问题处理协调会，会议一致认为应撤销县住建局为该宗地办理的《建设工程规划许可证》。 在查明上述事实后，县住建局依据《湖南省实施办法》第三十六条、《中华人民共和国行政许可法》第八条等规定，于2018年8月1日依法作出了溆住行撤字[2018]第01号《行政撤回决定书》，依法撤回原告的建规［建］字第(2018)179号《建设工程规划许可证》，待核定新的规划条件后重新许可。原告不服，向原怀化市规划局申请行政复议。原怀化市规划局于2019年1月2日作出怀规复议[2018]3号《行政复议决定书》，以“程序不当和适用依据错误”撤销了溆住行撤字[2018]第01号《行政撤回决定书》。 2019年1月16日，县城投公司致函县住建局：“由我公司组织拍卖的迎宾西路一期移民安置区五号宗地，由于公共利益需要，五号宗地一楼须保留48㎡作为地表排水、消防通道。因此，特请贵局对五号宗地规划设计予以变更”。2019年1月25日，县住建局下发《行政许可变更告知书》，原告于3月18日收到但未签收；3月21日，原告何娇娇递交《听证申请书》，县住建局于4月4日举行听证会，4月10日在施工现场进行规划变更公示，4月19日下发了《建设工程规划许可证变更决定书》。县住建局根据事实和法律规定，严格按照程序，在依法告知，举行听证会，充分听取了当事人陈述和意见，并对规划变更进行公示的基础上，作出溆建规变更字[2019]第01号《建设工程规划许可证变更决定书》，并送达给原告，依据充足，程序合法，符合法律规定。请求依法驳回原告起诉或诉讼请求。 被告溆浦县自然资源局向本院提交了以下证据和依据： 1.《竞买登记表》《竞买须知》《拍卖特别声明》《标的简介》《竞买协议》《拍卖成交确认书》《公证书》、36宗地拍卖会现场影像等复印件，拟证明原告竞买五号宗地的情况及已明确了标的已知瑕疵； 2.《关于5号宗地修建排水通道的说明》《土地估价报告》等复印件，拟证明县城投公司2017年在拍卖前，已确定五号宗地将设置排水系统并占用该宗地48㎡的第一层建筑空间，容积率为5.5，该宗地的估价也是基于此，估价低于其他宗地； 3.《湖南省建设工程规划许可申请表》、何娇娇身份证、何娇娇私房工程规划图、何娇娇私房建筑设计总说明及图纸、何娇娇《不动产权证书》等复印件，拟证明原告为竞买的五号宗地办理了《不动产权证书》，并于2018年6月向县住建局提出了办理建设工程规划许可证的申请，但申请隐瞒了案涉土地部分面积为排水系统占用的事实； 4.《关于请求解决民宅强行霸占排粪污水的通道，不顾城市建设的文明和移民区人民的生命财产安危报告》，拟证明2018年7月27日溆浦县卢峰镇艾家冲一组村民(现卢峰镇团结街十三组居民)反映原告强行在架空的通道上建房占为私有，严重影响移民安置小区的排水，妨碍居民生活； 5.县城投公司《关于5号宗地报建手续相关事宜的函》复印件，拟证明县城投公司于2018年7月19日向县住建局出具函称原告修建的商铺严重影响移民安置小区的排水，妨碍居民生活，申请县住建局对五号宗地规划设计予以变更； 6.何娇娇5号宗地协调会议记录复印件，拟证明2019年1月15日，政府相关部门与原告对变更建设工程规划许可进行了协调； 7.溆住行变告字[2019]第01号《行政许可变更告知书》《送达回证》复印件，拟证明县住建局于2019年1月25日作出了对原告取得的建规［建］字第(2018)179号《建设工程规划许可证》拟变更的告知书，并于2019年3月18日给原告送达，当事人拒签； 8.《听证申请书》、县住建局《听证通知书》、何娇娇建房规划许可变更听证会会议记录复印件，拟证明原告因不服县住建局《行政许可变更告知书》于2019年3月21日申请听证，2019年4月4日召开了听证会； 9.《建筑工程规划许可变更公示》照片复印件，拟证明县住建局2019年4月10日在原告在建房屋处对建设工程规划许可变更进行了公示； 10.县城投公司出具的《关于5号宗地相关事宜的情况说明》，拟证明2019年5月31日县城投公司对其拍卖转让五号宗地相关事宜进行了说明； 11.县住建局作出行政行为的依据：《中华人民共和国行政许可法》第八条。 经庭前证据交换和法庭调查，原告、被告对对方向本院提交的证据发表了以下质证意见： 对原告何娇娇向本院提交的证据，被告提出以下质证意见：证据1，无异议，但对原告的证明目的有异议；证据2，真实性、合法性有异议，由原告填写，隐瞒了修建排水系统的事实，规划部门在原告隐瞒事实的情况下作出了许可；证据3，无异议，但对原告的证明目的有异议；证据4，无异议。 对被告溆浦县自然资源局向本院提交的证据，原告提出以下质证意见：证据1中的《竞买须知》《拍卖特别声明》《标的简介》，被告未在法定期限内提交，不予质证，对证据1中的其他证据无异议，但对被告的证明目的有异议；证据2，《关于5号宗地修建排水通道的说明》的真实性和关联性有异议，并非拍卖土地的附件，也没有原告的签字认可，《土地估价报告》无异议，但其内容应以不动产权证和规划许可证内容为准；证据3，无异议，但对被告的证明目的有异议；证据4，真实性和关联性有异议；证据5，合法性及证明目的有异议；证据6，真实性和证明目的有异议；证据7，真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议；证据8，无异议，但对证明目的有异议；证据9，无异议；证据10，真实性、关联性和证明目的有异议，没有其他证据印证。 本院对上述证据认证如下：对原告向本院提交的证据4，是行政机关作出的行政行为，是本案行政诉讼审查的对象，不作为证据使用。对原告向本院提交的证据1，被告没有异议，本院予以采信；对原告向本院提交的证据2、证据3，均系行政机关作出行政行为过程中产生的相关证据，与本案有关联，本院均予以采信。对被告向本院提交的证据1中的《竞买须知》《拍卖特别声明》《标的简介》，系被告在超出法定举证期限向本院提交的证据，原告提出异议，本院不予采信；对被告向本院提交的证据10，系在县住建局作出行政行为后，县城投公司出具的说明，不是行政机关作出行政行为的证据，本院不予采信；对被告向本院提交的其他证据，与本案具有关联性，能作为审查本案行政行为是否合法的证据，本院均予以采信。 经审理查明，2017年12月15日，原告何娇娇报名参加县城投公司转让的位于张家湾路北侧××36宗国有建设土地使用权竞买，并签订了《竞买协议》。该协议第二条约定：“5号宗地部分面积为排水系统占用，占用情况以实际为准，请竞买人自行前往标的现场查勘”。2018年1月3日，拍卖师在拍卖现场对5号宗地瑕疵进行了说明，并指出因为通道，只能建一个门面，另一边是架空的。原告成功竞得五号宗地使用权，并签订了《拍卖成交确认书》，《拍卖成交确认书》第一条规定，买受人在参加竞买前就认真阅读了拍卖公司的相关规定，并按拍卖规定已对标的物进行了详细查勘，同意并接受标的物的已知和未知瑕疵。2018年2月1日，原告取得原溆浦县国土资源局核发的该五号宗地《不动产权证书》，约定该宗地用途为城镇住宅用地，独用土地使用权面积96㎡。2018年6月，原告向县住建局规划部门提出建房申请，2018年7月9日，县住建局向原告核发了建规［建］字第（2018）179号《建设工程规划许可证》，许可证内容为：建筑占地96㎡，总建筑面积576㎡，容积率6.0。 2018年7月，艾家冲安置区居民反映，原告所购五号宗地只能建一个门面，另一个门面作排水系统使用。之后，又多次到相关单位聚众群访。 2018年7月19日，县城投公司出具《关于5号宗地报建手续相关事宜的函》，7月30日递交给县住建局。称因整个小区地形高低不同，导致地面排水时倾向于五号宗地处，经公司会议研究决定，选择五号宗地设一处排水通道约48㎡。在拍卖前告知了拍卖公司和竞买者，在《竞买协议》中进行了约定。在拍卖会现场，拍卖师也明确指出五号宗地面积96㎡，但是只能建一个商铺，另外一边是架空的。由于五号宗地竞得者何娇娇未按竞买约定申请报建手续，导致在建房过程中严重妨碍小区排水及居民生活方便等，并导致不稳定因素，该小区所有居民多次集访，强烈要求保留排水通道。遂申请县住建局对五号宗地规划设计予以变更。 2018年8月1日，县住建局作出溆住行撤字[2018]第01号《行政撤回决定书》，决定撤回何娇娇的建规［建］字第(2018)179号《建设工程规划许可证》，待核定新的规划条件后重新许可。原告不服，向原怀化市规划局申请行政复议。原怀化市规划局于2019年1月2日作出怀规复议[2018]3号《行政复议决定书》，以“程序不当和适用法律依据错误”撤销了县住建局作出的溆住行撤字[2018]第01号《行政撤回决定书》。 2019年1月25日，县住建局作出溆住行变告字[2019]第01号《行政许可变更告知书》，于3月18日送达原告，原告拒签。3月21日，原告递交《听证申请书》，县住建局于4月4日组织举行听证会。4月10日，县住建局在原告施工现场张贴了《建筑工程规划许可变更公示》。2019年4月19日，县住建局作出溆建规变更字[2019]第01号《溆浦县住房和城乡建设局建设工程规划许可证变更决定书》，对建规［建］字第(2018)179号《建设工程规划许可证》予以变更，变更内容为：建筑占地96㎡，总建筑面积528㎡，容积率5.5；预留一个门面(靠移民户侧，宽度4*12米)为架空过道，作为排水和人行通道(±0.000位置标高为198.14)使用，架空过道内不得设置任何障碍物；架空过道净高须与红阳路段建筑高度保持一致。并重新核发建规[建]字变更(2019)01号《建设工程规划许可证》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，根据《溆浦县机构改革方案》，县住建局的城乡规划管理职责已调整至被告溆浦县自然资源局。 本院认为，行政许可一经作出，即具有公定力、确定力，对于行政机关和相对人都产生约束力。对于行政机关而言，其自我纠错将会受到严格限制，只有符合法定情形的，行政机关才有权予以撤销或变更。《中华人民共和国行政许可法》第八条规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可；行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。本案中，县住建局建规［建］字第(2018)179号《建设工程规划许可证》一经作出，即具有公定力、确定力，对行政机关和相对人都产生约束力，县住建局自我纠错应当受到严格限制，非法定情形，不得撤销或变更，而法定情形的认定，应当证据确凿。县住建局根据县城投公司的申请及安置区居民的反映和聚众群访，以区域地面排水及人行等公共安全和利益需要为由，对原告取得的建规［建］字第(2018)179号《建设工程规划许可证》决定予以变更，应当对是否符合变更的法定情形进行严格的调查核实，准予行政许可所依据的客观情况确实发生了重大变化，存在地面排水和提供人行通道等必要，符合公共利益需要的，才能依法予以变更。而县住建局作出变更决定主要基于县城投公司对五号宗地变更建设工程规划，在拍卖时进行的约定以及附近安置区居民的诉求，并没有确凿的证据来证明其作出变更决定的事由符合法定情形，主要证据不足，县住建局以此作出溆建规变更字[2019]第01号建设工程规划许可证变更决定，主要证据不足，有违信赖利益保护原则，有损行政机关的公信力，应予撤销；同时，因行政许可变更决定而重新核发的建规[建]字变更（2019）01号《建设工程规划许可证》也应同时撤销。原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定，判决如下： 撤销溆浦县住房和城乡建设局于2019年4月19日作出的溆建规变更字[2019]第01号溆浦县住房和城乡建设局建设工程规划许可证变更决定和建规[建]字变更（2019）01号《建设工程规划许可证》。 案件受理费50元，由被告溆浦县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  钟小汉 人民陪审员  张青华 人民陪审员  张元华 二〇一九年十一月二十七日 法官助理朱璐颖 书记员张?尹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。