河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0782行初111号原告：张思彦，男，1956年11月9日出生，汉族，住新乡市。委托诉讼代理人：朱命海，新乡市红旗区明正法律服务所法律工作者。被告：新乡市红旗区人民政府，住所地：新乡市红旗区新生巷13号，组织机构代码：00552546-3。法定代表人：刘宏锋，区长。委托诉讼代理人：吴文明，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：王进勇，河南简同律师事务所律师。原告张思彦因认为被告新乡市红旗区人民政府不履行土地承包责任田确权及颁发农村土地承包经营权证职责一案，于2018年11月27日向新乡市中级人民法院提起行政诉讼，该院于同日立案后，于2018年12月27日作出（2018）豫07行初217号行政裁定书，裁定本案由辉县市人民法院管辖。本院于2019年7月16日立案后，向被告新乡市红旗区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告张思彦的委托诉讼代理人朱命海，被告新乡市红旗区人民政府的委托诉讼代理人吴文明、王进勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月16日，原告张思彦向被告新乡市红旗区人民政府以邮寄方式提出书面申请，请求对原告张思彦因征地获取的1.4364亩土地承包田予以确权，并给予办理颁发农村土地承包经营权证。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告张思彦向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告为原告调整的1.4364亩土地承包责任田确权（包括原有责任田的确权），并为原告办理颁发农村土地承包经营权证。2.被告承担诉讼费用。事实和理由：2002年国家修建京珠高速公路，原告所在张堤村包括原告所在内一部分农户的土地承包责任田被征收，其中征收原告的承包田2.8728亩，但征地补偿款拨付到原告所在张堤村后，并未将征地补偿款（含土地补偿款、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等）分配给被征地户，原告也未分配，仅为原告支付了赔青款。2009年9月，张堤村按照“4+2”工作法规定的程序通过了补地方案，将张堤村集体预留的土地（系荒地，又为大坑）补给包括原告在内的被征地农户，因所补土地系荒地，又为大坑，耕种条件特别差，无法与被征土地相比，鉴于此情况，根据所补土地的现状，村两委按照征地1亩补给1.5亩的标准解决被征地户的土地耕种问题，即不再为被征地户发放征地款。其中征收原告土地承包田2.8728亩，按1亩补给1.5亩的标准为原告共补分4.3092亩荒坑地，经原告数年的平整复耕，投入了许多人力物力，勉强可以耕种，但因土质较差，收入甚微，仍无法与被征土地相比。2015年10月，在为原告村全部土地确权时，按照1亩补给1.5亩的标准多为原告分得的1.4364亩荒坑地，却不为原告确权。期间，原告与其他被征地户多次找村、乡、区级政府，请求对补给的土地予以确权，但仅同意按征地的实际亩数予以确权，对多补分的土地可以耕种，但不予确权，侵害了原告的合法权益。原告认为，按照国家的征地政策规定，征收农民的承包土地，必须为征地农户分配征地补偿款。可张堤村村委会取到征地补偿款后，并未将征收原告承包田的补偿款支付给原告，而以1亩征地更换一亩半的荒坑地，让原告予以平整复耕，以作为对征收原告承包土地的补偿。但村委会、乡政府及区人民政府，并未积极协调对原告请求确权的土地予以确权。原告向本院提交以下证据材料：第一组证据：《信访事项处理意见书》复印件一份；证明原告弟兄张思清曾代表原告为此案予以信访，洪门镇张堤村村委会及洪门镇政府仅同意为原告方被征用土地的实际所占用土地予以确权，对因土地质量差而增补的土地不同意确权。第二组证据：张堤村第五村民小组分地租赁明细表复印件一份；原告2018年6月30日书写并向被告递交的申请书一份；单号为1094804235826EMS投递单存根一份；证明国家修京珠高速公路征用原告承包土地2.8728亩，未给原告发放征地补偿款，为原告互换土地4.3092亩；被告没有对此块土地予以确权，原告申请被告对此块承包土地予以确权并颁发经营权证；原告提出申请至今没有见到被告为原告作出的任何书面答复。被告新乡市红旗区人民政府辩称，一、原告向被告提出的颁证申请不符合法定程序要求。依照《物权法》和《农村土地承包法》的相关规定，土地承包经营权的确立是基于发包方（村集体经济组织）和村民签订的土地承包合同，并非基于土地承包经营权证书。依照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，原告应当通过发包方先报乡镇人民政府初审材料并经农业行政主管部门审核无误后方能统一报送被告办理颁证手续。所以，原告的申请并不符合法定程序要求。二、被告已责成有关部门对原告的申请予以答复。被告收到原告的申请书之后，区长批示要求相关部门予以答复，区农委及时与洪门镇政府协调处理，向张堤村两委了解相关情况后，对原告的申请予以答复，告知其申请尚不具备发证条件，建议其与发包方完善手续后按照法定程序申请颁发承包经营权证书。综上，请依法驳回原告起诉或诉讼请求。被告未向本院提交证据材料。根据原告的起诉、被告的答辩，本院归纳本案争议焦点为：原告要求被告履行为其调整的1.4364亩土地承包责任田确权（包括原有责任田的确权），并为其办理颁发农村土地承包经营权证的职责，是否向被告提出过书面申请，若原告提出书面申请，被告在接到原告书面申请后的60日内是否进行答复。经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：经审核，本院对原告提交的证据《信访事项处理意见书》、原告2018年6月30日申请书一份及邮寄单本身的真实性予以确认。因张堤村第五村民小组分地租赁明细表系复印件，没有加盖公章，也没有村民小组组长签字确认，本院不作为本案定案证据采信。经审理查明，原告张思彦于2018年6月30日书写确权申请书一份，并于同年7月16曰向被告新乡市红旗区人民政府邮寄。其内容是，2002年国家修建京珠高速公路，原告的土地承包责任田被征收，其中征地补偿款(含土地补偿款、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等）未分配，仅支付了赔青款。张堤村将集体预留的大坑荒地补给原告等被征地农户，耕种条件特别差，无法与被征土地相比。村两委按照征地1亩补给1.5亩的标准，不再为被征地户发放征地款，为原告共补分4.3092亩荒坑地。2015年10月，在为原告村全部土地确权时，却不为原告确权。现向被告新乡市红旗区人民政府提出申请，请求对原告张思彦因征地获取的1.4364亩土地承包田予以确权，并给予办理颁发农村土地承包经营权证。被告新乡市红旗区人民政府诉讼代理人当庭认可收到了原告张思彦邮寄的申请书。被告新乡市红旗区人民政府未对原告张思彦进行回复。现原告张思彦提起行政诉讼，诉讼请求为：1.请求判令被告为原告调整的1.4364亩土地承包责任田确权（包括原有责任田的确权），并为原告办理颁发农村土地承包经营权证。2.被告承担诉讼费用。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，被告新乡市红旗区人民政府依法具备土地确权的法定职权。原告向被告提出书面确权申请并邮寄给被告，原告提交EMS邮寄投递单进行证明，被告诉讼代理人当庭认可收到了原告邮寄的申请书。无论原告的申请是否成立，被告作为人民政府应本着负责的态度，对原告的申请进行审查，并依法进行答复或处理。但被告未进行答复，也未作出处理。被告诉讼代理人当庭同意法院裁判后进行书面答复。原告请求判令被告为原告土地承包责任田确权，并颁发农村土地承包经营权证，该请求需要被告在履行法定职责时依原告申请并结合实际情况进行处理，在被告处理前，法院不能代替被告作出行政行为。被告辩称已责成有关部门对原告的申请予以答复，但被告未提交任何证据材料进行证明，原告诉讼代理人当庭称被告收到原告的申请后至今未给原告任何答复，故本院对被告该辩解意见不予采纳。综上所述，原告张思彦请求被告新乡市红旗区人民政府履行法定职责的理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告新乡市红旗区人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告张思彦的申请事项进行处理。案件受理费50元，由被告新乡市红旗区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  侯玉庆审 判 员  夏继豹人民陪审员  申素杰二〇一九年十一月十二日书 记 员  冯重阳