宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）宁01行终186号上诉人（原审被告）银川市审批服务管理局。法定代表人井某，局长。行政机关出庭负责人张健群，该局副调研员。委托代理人彭某，上海市海华永泰（银川）律师事务所（特别授权）。被上诉人（原审原告）马某，住宁夏回族自治区固原市。原审第三人宁光谱速物资有限公司，其他信息不详。原审第三人焦某，其他信息不详。上诉人银川市审批服务管理局因与被上诉人马某及原审第三人宁光谱速物资有限公司、焦某工商行政登记一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2018）宁0104行初204号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人银川市审批服务管理局副调研员张健群及委托代理人彭某到庭参加诉讼,被上诉人马某及原审第三人宁光谱速物资有限公司、焦某经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。一审法院审理查明，2016年8月31日，原告马某向被告提交企业登记申请表、指定代表或者共同委托代理人的证明、身份证复印件、公司章程、房屋所有权登记证、企业名称预先核准通知书等申请材料，申请设立宁夏光普速物资有限公司。银川市审批服务管理局受理并进行了审查，于当日作出核准登记。公司注册登记档案中留存的马某身份证显示签发机关为宁夏固原市公安局原州区分局，住址为宁夏固原市××区，有效期限为2006年9月6日至2026年9月6日；马某在本案庭审中提交的身份证显示签发机关为宁夏固原市公安局原州区分局，住址为宁夏固原市××区，有效期限为2016年8月16日至2036年8月16日。本案审理中，马某对工商档案中《企业登记申请表》上的签名提出鉴定申请，经法院准许并委托鉴定机构进行鉴定，宁夏证泰司法鉴定所出具证泰司鉴所[2018]鉴（文书）字第200号司法鉴定意见书，鉴定意见为标注日期2016年8月18日《企业登记申请表》上法定代表人签字处“马某”签名字迹与样本上马某签名字迹不是同一人所写；出具证泰司鉴所[2018]鉴（痕迹）字第201号司法鉴定意见书，鉴定意见为标注日期2016年8月18日《企业登记申请表》股东签字处“马某”签名上的指印不是马某本人所捺印。本案当事人对上述鉴定意见均未提出重新鉴定申请。一审法院认为，《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定下列事项可以设定行政许可：（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第五十六条规定：实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。第六十九条第二款规定：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条规定：申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。根据上述法律规定，公司注册登记是一种依据申请而给予行政许可的登记行为，行政机关一般仅履行形式审查的职责。本案中，宁夏光普速物资有限公司的工商档案记载该公司是由马某本人申请设立登记，但本案审理中司法鉴定部门的鉴定意见为《企业登记申请表》上签署的“马某”并非马某本人书写，“马某”签名上的指印不是马某本人所捺印，故可以确定被告银川市审批服务管理局在对登记申请书进行形式审查时没有尽到审慎审查义务，核准该公司设立登记的行为不符合现行法律规定，应当对该设立登记予以撤销。马某提出的经济损失6000元（路费、住宿和吃饭共三次，每次2000元），因马某没有提交相应证据证明损失客观存在及损失的具体数额，故对马某的该项请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决：一、撤销银川市审批服务管理局2016年8月31日对宁夏光普速物资有限公司作出的核准设立登记；二、驳回原告马某的其他诉讼请求。案件受理费50元，公告费560元，鉴定费2400元，共计3010元，由被告银川市审批服务管理局负担。宣判后，银川市审批服务管理局不服，向本院提起上诉称，一、上诉人对涉案公司的设立和登记的受理及批准程序符合现行法律规定，不存在任何违法之处。2016年8月31日，申请涉案公司设立登记的受托人向上诉人提交了有关材料，上诉人经审查后认为符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，故依据《中华人民共和国行政许可法》第五十六条的规定，作出准予涉案公司设立登记的行政许可并颁发营业执照。二、申请人应对申请材料实质性内容的真实性负责，而非上诉人。上诉人对登记申请书进行形式审查时已尽到了审慎的审查义务。综上，上诉人作出的涉案工商行政登记证据充分、法律依据正确、程序合法。一审判决认定事实不清，请求二审法院：1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人马某未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。二审审理查明的事实与一审审理查明的事实相同，本院予以确认。本院认为，最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》“一、以虚假材料获取公司登记的问题”第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”第二款规定：“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”本案中，原审第三人宁夏光普速物资有限公司的工商档案记载该公司是由被上诉人马某本人申请设立登记，但在一审审理中司法鉴定部门的鉴定意见为《企业登记申请表》上签署的“马某”并非马某本人书写，“马某”签名上的指印不是马某本人所捺印。现被上诉人要求撤销上诉人银川市审批服务管理局对原审第三人宁夏光普速物资有限公司的设立登记，上诉人应依法予以更正。上诉人在一审诉讼中未予更正，一审法院判决撤销涉案核准设立登记并无不当。故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人银川市审批服务管理局负担。本判决为终审判决。审判长  高凤梅审判员  刘煜姗审判员  宁 丽二〇一九年十一月十九日书记员  马丽雯附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……《最高人民法院关于审理解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法(javascript:SLC(297380,0))第五十八条(javascript:SLC(297380,58))的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。