安徽省六安市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖15民终2607号 上诉人（原审被告）：舒城县经济技术开发区金虎村民委员会金墩村民组，住所地安徽省舒城县经济技术开发区金虎村。 负责人：胡文凡，组长。 委托诉讼代理人：朱德兵，安徽朱德兵律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李洋，安徽朱德兵律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：舒城县经济技术开发区金虎村民委员会，住所地安徽省舒城县城关镇原三里小学。 法定代表人：胡久池，主任。 委托诉讼代理人：朱守国，安徽舒洲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王明清，安徽省舒城县经济开发区司法所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：余宏应，男，出生，汉族，住安徽省舒城县经济技术开发区。 被上诉人（原审原告）：胡文英，女，出生，汉族，住安徽省舒城县经济技术开发区。系余宏应妻子。 被上诉人（原审原告）：胡久海，男，出生，汉族，住安徽省舒城县经济技术开发区。系余宏应长子。 被上诉人（原审原告）：胡久璜，男，出生，汉族，住安徽省舒城县经济技术开发区。系余宏应次子。 上列四被上诉人委托诉讼代理人：薛飞，安徽天地缘律师事务所律师。 上诉人舒城县经济技术开发区金虎村民委员会金墩村民组（下称金墩村民组）、舒城县经济技术开发区金虎村民委员会（下称金虎村委会）因与被上诉人余宏应、胡文英、胡久海、胡久璜承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服安徽省舒城县人民法院（2019）皖1523民初4073号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月16日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人金墩村民组负责人胡文凡及其委托诉讼代理人朱德兵、李洋，上诉人金虎村委会的委托诉讼代理人朱守国，被上诉人余宏应及四被上诉人的委托诉讼代理人薛飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 金墩村民组上诉请求：1、被上诉人余宏应等四人并非上诉人村民组原始成员，其落户上诉人村民组未得到上诉人村民组人员同意，其并非自然获得上诉人村民组集体经济组织成员资格。其中被上诉人胡久海、胡久璜甚至不在上诉人村民组生产、生活，不符合集体经济组织成员资格认定条件。同时，对于类似情况，上诉人全部遵守村规民约及村民集体决定，按照是否属于有儿招婿的情况，来决定是否分配补偿款。故四被上诉人依法不享有分配征收补偿款的权利2、本次土地补偿款分配方案是经村民小组会议研究决定的，符合《村民自治法》规定的程序，是全体村民集体经济组织成员形成的统一意见，完全合理合法。综上，请求二审支持上诉人的上诉意见。 余宏应、胡文英、胡久海、胡久璜辩称，1、1989年，余宏应与胡文英结婚成为上门女婿，并于1992年将户口迁入金墩村民组。1995年农村二轮土地承包其也获得承包土地，其全家和其他村民一样缴纳各种税费，积极履行村民义务，应当具有金墩村民组集团组织成员资格。胡文英自出生时起就当然是金墩村民组成员；胡久璜、胡久海出生为常住户籍地，其自出生的集团组织成员资格；2、上诉人金墩村民组所做的土地分配方案严重侵害了被上诉人的合法权益且程序违法，应当无效。综上，请求二审维持原判。 金虎村委会上诉请求：1、案涉土地补偿费用的分配最终决定权在金墩村民组，并不在村委会，原判对此认定错误；2、在金墩村民组征地款分配过程中，金虎村委会既不是分配方案的制定者，也不是分配方案的决定者，因而不应承担责任；3、金墩村民组作为集体经济组织，享有村民自治权，有权决定村民组内部事务，原判认定四被上诉人具有金墩村民组成员资格没有法律依据。综上，请求二审予以改判。 余宏应、胡文英、胡久海、胡久璜辩称，1、村委会是农村集体土地的所有者，集体土地一般是以村委会为单位；2、金墩村民组不属于集体经济组织，不能独立承担责任，金虎村委会为摆脱征地补偿带来的麻烦，而将征地补偿款分配权下放给村民组，其声称不是分配方案的决定者不属实；3、金虎村委会从金墩村民组的征地补偿款中提取一定比例的款项作为农村集体组织费用，表明金虎村委会不仅对分配方案有决定权，而且还有利益分配权；4、村委会应当对村民组实施管理，对村民组作出的违反法律法规的行为有权进行制止和干预。金虎村委会对金墩村民组实施的违法行为产生的后果应当承担责任；故请求维持原判。 余宏应、胡文英、胡久海、胡久璜向一审法院起诉请求：1、请求判令被告金墩村民组立即支付四原告征地补偿款109520元；2、判令金虎村委会对上述债务承担连带清偿责任；3、本案诉讼费用、诉前保全费用由两被告承担。 一审法院认定事实：余宏应原系舒城县柏林乡柏林村王维村民组村民，1989年与胡文英结婚后即在胡文英户籍所在地金墩村民组生活，并作为胡文英娘家成员，与胡文英父亲胡贤荣为同一家庭联产承包经营户成员。余宏应于1992年将户口迁入金墩村民组。胡文英于1992年2月10日生长子胡久海，于1993年5月26日生次子胡久璜，户口均在金墩村民组。自1996年，金墩村民组历次承包土地调整，余宏应、胡文英、胡久海、胡久璜均作为胡贤荣家庭成员参与了土地承包，并履行了缴纳农业税收、参与一事一议等村民义务。 2015年至2017年，金墩村民组在分配部分土地流转收益款和部分土地被征收补偿款时，以胡贤荣有儿子而招余宏应为上门女婿，余宏应及妻儿对村民祖业不享受权利为由，将余宏应及妻儿四人排除出分配范围。2018年1月10日，余宏应等四原告向法院起诉金墩村民组、金虎村委会，要求两被告支付四原告征地补偿款。舒城县人民法院经审理以（2018）皖1523民初285号民事判决书判决：1、金墩村民组支付余宏应等四原告征地补偿款计26226.4元；2、金虎村委会承担连带清偿责任。 2019年，金墩村民组土地再次被征收，金墩村民组村民代表大会仍以“有儿招婿”不参与土地补偿款分配为由决定余宏应等四原告不予分配征地补偿款。 另查明，金墩村民组参与分配2019年征地补偿款的村民原应每人分配27380元，因预留待分配保证金，实际每人分配25687元。本院认为，《农村土地承包法》第十七条第四项规定“承包地被依法征收、征用、占用的，（承包方）有权依法获得相应的补偿。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”故本案的焦点是四原告是否具有被告金墩村民组成员资格。 《农村土地承包法》规定，“农村土地采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”；“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”；“承包方案，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上或者三分之二以上村民代表的同意”；“土地承包经营权证应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。”本案四原告户籍均在被告金墩村民组且在此长期生活，同时在1996年后金墩村民组历次承包地调整时均以胡贤荣为承包方代表的家庭成员参与了土地承包，履行了村民义务，故应认定四原告具有被告金墩村民组成员资格，对金墩村民组在2019年被征收的土地享有相应的补偿款分配资格。 本案所涉征收土地补偿款的分配虽属村民自治范畴，但分配方案中决定对四原告不予分配征收土地补偿费用，违反了上述法律规定，侵害了四原告的合法财产权益，应予撤销并给予四原告补偿。由于分配方案系被告交通村民组以表决形式制定，但而征收土地补偿费用的分配最终决定权在村委会，故原告要求被告金虎村民委员会承担连带清偿责任，本院予以支持。 依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十七条第四项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，作出判决，1、被告舒城县经济技术开发区金虎村民委员会金墩村民组应给予原告余宏应、胡文英、胡久海、胡久璜每人征收土地补偿款25687元，于判决书生效后七日内履行；2、被告舒城县经济技术开发区金虎村民委员会对上述款项承担连带清偿责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取1245元，诉前保全费1095元，合计2340元，由舒城县经济技术开发区金虎村民委员会金墩村民组、舒城县经济技术开发区金虎村民委员会负担2273元，由原告余宏应、胡文英、胡久海、胡久璜负担67元。 二审中，当事人没有提交新证据。 本院对一审认定的事实和证据予以确认。 本院认为，本案争议焦点为，一、被上诉人余宏应、胡文英、胡久璜、胡久海是否具有金墩村民组集体经济组织成员资格，是否具有参与征地补偿款分配权利；二、金虎村委会是否应该承担责任。从本案证据看，余宏应虽外村村民，但其婚后一直居住，并将户口迁入该组。1995年农村二轮土地承包其也获得承包土地，其全家和其他村民一样缴纳各种税费，积极履行村民义务，应当具有金墩村民组集团组织成员资格。胡久海、胡久璜出生为常住户籍地，其自出生的集体组织成员资格。四被上诉人理应享有金墩村民组征地补偿款的分配权。金虎村委会作为集体土地所有者对金墩村民组所作的征地补偿款分配方案应予审核、监督，对金墩村民组严重侵害了被上诉人的合法权益行为，应予以制止和干预，金虎村委会对其不作为行为产生的后果应承担法律责任。 综上所述，金墩村民组、金虎村委会上诉请求均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2490元，由上诉人舒城县经济技术开发区金虎村民委员会金墩村民组、舒城县经济技术开发区金虎村民委员会各负担1245元。 本判决为终审判决。 审判长 徐 波 审判员 魏云松 审判员 文士祥 二〇一九年十一月二十七日 书记员 刘 畅