安徽省高级人民法院民 事 裁 定 书（2019）皖民申3036号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨春林,男,汉族,1956年8月23日出生,住安徽省淮北市相山区。联系。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：安徽淮矿钢绳有限责任公司,住所地安徽省淮北市濉溪县经济开发区樱花路2号。法定代表人：郁周，该公司董事长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：安徽淮海实业发展集团有限公司，住所地安徽省淮北市人民中路278号。法定代表人:童伯根，该公司董事长。再审申请人杨春林因与被申请人安徽淮矿钢绳有限责任公司（以下简称淮矿钢绳公司）、安徽淮海实业发展集团有限公司（以下简称淮海实业公司）劳动争议一案，不服安徽省淮北市中级人民法院（2018）皖06民终639号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。杨春林依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二、四、六、十一、十三项规定，申请再审本案。事实和理由如下：申请再审人57.4岁从事特殊工种退休（法定55周岁）（皖人社函（2013）647号），权益受损已是事实，申请人认定被申请人不依法规（国发（1978）104号第二条、皖劳社（2008）45号第5.6.18条）推迟申报所致。被申请人在庭审中承认申报流程和没有及时申报（淮海实业公司说明），并没有其他说法。一审法院认定是：劳动行政部门职权范围所致，重复诉求。二审法院认定是：被申请人不依法规迟报退休手续，造成申请人的权益受损，不属于人民法院劳动争议案件受理范围，诉求相同。一、一二审认定申请人诉求，被申请人不依法规（国发（1978）104号第二条和皖劳社（2008）45号第5.6.18条）推迟申报退休手续造成申请人权益受损，是劳动行政部门职权范围所致，而劳动行政部门在收到被申请人的申报退休手续，在一个月内作出了认定和批复（皖人社函（2013）647号）。申请人的诉求是被申请人不依照法规办事造成申请人的权益受损的行为违法，而不是要求法院认定对劳动者所从事的工作是否属于特殊工种是否符合按照特殊工种办理提前退休的条件作出认定。一、二审法院认定是否符合特殊工种提前退休的条件认定是劳动行政部门的职权范围不符合人民法院劳动争议案件的受理范围，不是申请人的诉求，故一、二审法院搞错了申请人的诉求，将被申请人和劳动行政部门的职责权限混为一谈，使用法律错误违反了该项规定。二、二审法院以申请人的诉求不属于人民法院劳动争议案件的受理范围驳回了对淮海实业公司的上诉，剥夺了申请人的上诉权和使用法律的质证。同时二审庭审中将对淮海实业公司的指证证据退回。二审法院违反了此项法律规定（原审法院没有对此作出认定）。三、申请人和被申请人之间的劳动争议时间2011年9月至2013年12月，劳动关系连续存在。争议发生在履行合同的过程中，符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第一项“劳动者与用人单位在履行劳动合同的过程中发生的纠纷”申请再审人不是要求人民法院对申请再审人所从事的工作是否属于特殊工种是否符合按照特殊工种办理提前退休作出认定。一、二审混淆了用人单位和劳动行政部门的职责权限，与皖劳社（2018）45号第5.6.18号相抵触。扩大了劳动行政部门的职责权限。违法此项法律规定。四、二审法院没有按照《民事诉讼法》第168条审理此案是否是重复起诉，而是将淮海实业公司和劳动行政部门职责权限合二为一不辨责任统一纳入行政部门的责权范围，与皖劳社（2018）45号第5.6.18号相抵触。超出审理范围。五、原审法院超期审理不发裁定书，为被申请人逃避法律责任赢得时间（濉溪县人民法院民事裁定书（2017）皖0621民初1114号）2017年3月9日立案，4月20号开庭，直至10月30日才通知领取裁定书，历时近8个月，期间多次催促无果，违反简易程序三个月结案的规定，存在枉法。六、1、两次二审同一法官，第二次立案的时间与一审案件移送到中院时间很近，6月中旬移送到中院的案件7月份的立案时间已排满，6月底移送到中院的都排在8月份，而我排在7月初，两者时间相隔不足10天。2、申请人二审立案后按规定将证据交给庭长指定地点，但是在开庭中庭长又将证据退还给我。为什么不存档。3、二审庭审中，申请人发言时多次被打断，理由是书记员记录不下（来），但庭后发现我的发言书记员大多没记，因法庭原被告都没有视频可看，大多数记录都是后补的，书记员催的还紧。4、申请人的权益受损已是事实，原审和二审法院均未作出解决问题的阐述和说明，申请人的合理诉求处理无门，二审时申请人要求法官给予说明，但是没有给予。另于2019年11月11日递交材料，补充事实和理由如下：一、申请人诉求，两被申请人不依照法规迟报申请人的退休手续行为违法，并依规赔偿申请人14万元。1、被申请人推迟申报申请人退休手续行为违法与劳动行政部门审核批复退休无关。2、被申请人有法不依造成申请人延迟28个月退休，致使申请人养老待遇损失。3、依规进行赔偿养老待遇损失14万元。4、申请人是否依法即时享受养老待遇(退休)而不是2013年12月已享受退休养老待遇，要求赔偿14万元就是应该享受退休到实际退休之间养老待遇的损失。5、被申请人是否依法办事(申报退休手续)，而不是对工作的工种认定和是否享受特殊工种提前退休。二、原审二审法院认定补偿其推迟28个月养老金和养老金二次增资款和用人单位和劳动行政部门依照法律、法规及相关规定认定办理退休与申请人诉求截然不同。一、二审法院将被申请人迟报退休手续与行政部门责权进行混淆；将申请人诉求赔偿养老待遇损失与补偿推迟退休的养老金混为一谈；用“人民法院不应直接在民事诉讼中对劳动者所从事的工作是否属于特殊工种，是否符合按照特殊工种办理提前退休作出认定”掩盖被申请人不及时申报申请人的退休手续的违法行为；用人单位与劳动者履行合同过程中用人单位有法不依造成劳动者权益受损(养老待遇损失)而引起争议，不属于法院劳动争议案件受理范围有悖于(法释200114号)第二条……(一)劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的争议。综上所述，此案是用人单位有法不依造成劳动者养老待遇损失，劳动者要求赔偿养老待遇损失，经过原审、二审法院审理认定补偿推迟退休的养老金、二次养老金增资款和人民法院不应直接在民事诉讼中对劳动者所从事的工作是否属于特殊工种是否符合按照特殊工种办理提前退休的条件作出认定。违背申请再审人的诉求，即被申请人是否有法不依。而不是工作的工种认定和是否享受特殊工种提前退休。即赔偿申请人养老待遇损失，而不是补偿推迟退休的养老金，原审、二审适用法律错误，恳请安徽省高级人民法院拨开云雾，纠错扶正，维护申请人的合法权益。本院经审查认为，杨春林与淮矿钢绳公司、淮海实业公司劳动争议一案，安徽省濉溪县人民法院作出（2017）皖0621民初1114号民事裁定，驳回杨春林的起诉。杨春林不服提起上诉，安徽省淮北市中级人民法院作出（2017）皖06民终1194号裁定，驳回上诉维持原裁定。杨春林不服，向本院申请再审。本院作出（2019）皖民申381号民事裁定，驳回杨春林的再审申请。2018年2月杨春林又提起本案诉讼。安徽省淮北市中级人民法院二审认定，杨春林两次起诉请求的实质是迟延退休的待遇的问题，由于本次起诉淮矿钢绳公司与前诉的当事人相同、诉讼标的相同、诉讼请求相同，且本次的诉讼请求实质上否定前诉的裁判结果，故属于重复起诉，一审法院裁定驳回杨春林对淮矿钢绳公司的起诉，具有事实依据和法律根据，二审予以维持。关于杨春林起诉淮海实业公司的诉讼请求是否属人民法院劳动争议案件受理范围的认定问题。杨春林起诉请求确认淮海实业公司不依照法规迟报杨春林退休手续的行为违法，并依规对杨春林进行赔偿14万元。法院已查明，杨春林已于2013年12月退休，并享受养老保险待遇。杨春林主张特殊工种男年满55岁应当退休，其属特殊工种应当于2011年8月年满55周岁时退休。申报、审核办理特殊工种提前退休手续是用人单位与劳动保障部门的职责。2011年8月杨春林是否符合特殊工种提前退休条件及应否办理退休手续，应由用人单位和劳动保障部门依照法律、法规及相关规定认定、办理，人民法院不应直接在民事诉讼中对劳动者所从事的工作是否属于特殊工种、是否符合按照特殊工种办理提前退休的条件作出认定。因此，杨春林起诉请求确认淮海实业公司不依照法规迟报杨春林退休手续的行为违法，不属于人民法院劳动争议案件受案范围，其对淮海实业公司的起诉，依法应予裁定驳回。经本院审查，原审裁定驳回杨春林的起诉并无不当。杨春林的再审事由缺乏事实和法律依据不能成立。杨春林的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二、四、六、十一、十三项规定的应当再审情形，依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款之规定，裁定如下：驳回杨春林的再审申请。审判长  张永会审判员  张华春审判员  张希宇二〇一九年十一月二十五日书记员  李 昌附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。第二百零九条有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：（一）人民法院驳回再审申请的；（二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；（三）再审判决、裁定有明显错误的。人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。