甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初170号原告：纪顺生，男，汉族，1957年12月16日出生，住甘肃省兰州市七里河区。委托诉讼代理人：张国考，甘肃至行律师事务所律师。被告：兰州市城关区社会保险事业管理局，住所地：甘肃省兰州市城关区。法定代表人：赵立群，该局局长。委托诉讼代理人：赵斌，男，汉族，1978年6月27日出生，住兰州市城关区，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：杜鹃，女，汉族，1983年9月29日出生，住兰州市城关区，系该单位工作人员。被告：兰州市城关区人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区。法定代表人：乔建新，该区区长。委托诉讼代理人：王家聪，男，1982年4月3日出生，住甘肃省兰州市城关区，系兰州市城关区人民政府法制办公室工作人员。委托诉讼代理人:邹世语，甘肃金城律师事务所律师。原告纪顺生不服被告兰州市城关区社会保险事业管理局（以下简称社保局）作出的社保缴费年限认定一案，于2018年5月22日向兰州市城关区人民政府（以下简称城关区政府）申请行政复议。2018年6月25日，城关区政府作出兰城行复决〔2018〕8号《行政复议决定书》，驳回申请人纪顺生的复议请求。2018年7月11日，原告纪顺生向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月12日公开开庭审理了本案。后于2019年1月9日作出（2018）甘0103行初60号行政判决书，判决驳回原告纪顺生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告纪顺生负担。原告纪顺生对判决不服上诉至兰州市中级人民法院。兰州市中级人民法院于2019年6月11日作出（2019）甘01行终38号行政裁定书，裁定撤销（2018）甘0103行初60号行政判决；发回甘肃省兰州市七里河区人民法院重审。本院于2019年7月5日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告纪顺生及委托诉讼代理人张国考，被告社保局的出庭负责人张应霞及委托诉讼代理人赵斌、杜鹃，被告城关区政府的委托诉讼代理人王家聪、邹世语到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月31日，原告纪顺生达到退休年龄，被告社保局为原告办理了退休手续，于2018年1月5日向原告下发了退休证（社会保障号码610203571216293），原告纪顺生认为被告社保局对其社保缴费年限认定有误，于2018年5月22日向被告城关区政府申请行政复议，被告城关区政府于2018年6月25日作出兰城行复决〔2018〕8号《行政复议决定书》，驳回申请人纪顺生的复议请求。原告纪顺生诉称，原告于1978年9月参加工作，招工单位为陕西省铜川市合作社。1991年8月调入甘肃省城市集体经济开发公司，在该公司下属企业兰州市蒸发设备厂工作。1996年，兰州市蒸发设备厂被兰州绿波化工机械有限责任公司兼并，原告一直在绿波公司工作至2000年。由于绿波公司经济效益不好，总是停产歇业，也没有给包括原告在内的员工缴纳养老保险。无奈，原告与绿波公司协商后在外面打工谋生，并于2004年以灵活就业参保人员身份缴纳社会养老保险金，并将人事档案转至兰州市社会保险事业管理局。加盖兰州市社会保险事业管理局“基本养老保险接续工作专用章”的《兰州市职工养老保险花名册》（2004年3月9日填报）载明：原告纪顺生“参加工作时间1978年7月，用工形式为固定工，首次参保时间1992年1月，视同缴费年限210个月”，兰州市社会保险事业管理局已经认可原告开始上班的时间1978年7月，视为原告开始缴纳养老保险费的时间。被告城关区社保局对于该份证据视而不见，仅仅依据2004年2月的原工作单位开具的原告自动离职《证明》未认定原告前十四余年的缴费年限，该行政行为违法，侵犯了原告的合法权益。被告城关区政府作出的兰城行复决［2018］8号《兰州市城关区人民政府行政复议决定书》事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。综上，原告诉至法院请求：1.依法确认被告兰州市城关区社会保险事业管理局的行政行为违法，并依法撤销该局对原告社保缴费年限的认定以及被告兰州市城关区人民政府兰城行复决［2018］8号《兰州市城关区人民政府行政复议决定书》；2.依法判令被告兰州市城关区社会保险事业管理局重新对原告的社保缴费年限作出认定并重新核定原告的养老保险金数额；3.由被告负担本案诉讼费用。被告社保局辩称，一、被告的工作职责为负责办理国有企业、集体企业、非公有制企业、行政机关、事业单位、城镇个体工商户、灵活就业人员、城乡居民社会保险的参保、转移接续和养老保险待遇的审批发放工作；二、原告纪顺生于1978年7月被铜川市供销合作社招工，1991年8月调入甘肃省城市集体经济开发公司，1996年到兰州绿波化工机械有限责任公司工作，2004年2月自动离职后以个人身份参保缴费至2013年底，属兰州市社保局参保管理，2014年1月，由于市级业务下沉，原市社保局管理的灵活就业参保人员全部交城关区参保，并将人事档案转至城关区社保局。2017年11月原告前往我局办理退休手续，经我局审核档案，按照正常工作流程为其办理养老保险退休手续；三、按照甘肃省人民政府办公厅关于印发《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》(甘政办发【2006】187号)第四章第十九条，正常退休条件为：凡男年满60周岁，女工人(生产操作岗位)年满50周岁，女干部(管理技术岗位)年满55周岁；缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年；四、按照劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函(劳办发〔1995〕104号)及甘肃省劳动和社会保障厅关于职工与企业解除劳动关系后如何计算缴费年限问题的复函(甘劳社险〔2000〕1号)相关规定:关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间；被企业除名和开除的职工，除名、开除前的实际缴费年限和重新就业后的实际缴费年限合并计算。由于原单位“兰州绿波化工机械有限责任公司”在2004年2月开具了原告自动离职的证明，原告首次实际参保缴费时间为1992年1月，按照规定，自1992年1月实际缴费开始计算年限；五、根据内务部“关于工作人员自动离职后又参加工作其连续工龄的计算问题的复函（摘录）”（63）内人工字第13号文件规定：工作人员曾经自动离职后又参加工作的，其连续工龄（工作年限）一般应从重新参加工作之日起算；六、（劳办发[1995]104号）复函中三条依据即《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》《企业职工奖惩条例》虽然已被废止，但是根据法律的时效性，纪顺生原单位开具的“自动离职”时间为2004年2月，当时上述条例并未废止，且《国务院令》并未废止（劳办发[1995]104号）复函；七、参考北京市第三中级人民法院2018年对于“刘水诉北京市顺义区人力资源和社会保障局工龄认定一案”与本案情况相似，认定结果并无不当；八、纪顺生本人档案中的自动离职处理决定是其与原单位的劳动纠纷，根据《关于进一步规范参加企业职工养老保险人员退休审核工作的通知》甘人社通[2016]392号文件第二个问题中第二条第四点规定：“退休审核机关可以依据相关材料和有关政策核准退休。对退休基本信息发生争议的，可申请劳动人事争议仲裁。”被告可以根据劳动人事争议仲裁结果对原告的视同工龄进行重新认定。综上，请依法驳回原告的诉讼请求，由原告承担本案诉讼费。被告城关区政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》的相关规定，原告的复议请求不属于行政复议的范围，城关区政府作出驳回原告复议请求的决定属程序合法,适用法律正确；二、原告请求按照210个月计算缴费年限，并核算退休工资无事实和法律依据。根据1995年劳动部办公厅劳办发〔1995〕104号文件、甘劳社险〔2000〕1号文件的规定，因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理，连续工龄计算时效的溯及力从实行职工个人缴纳养老保险的时间作为除名职工计算连续工龄的起始时间。根据兰州市职工养老保险花名册的记载，原告原单位首次参保时间为1992年1月，因此市社保局关于实际缴费的起算时间符合政策规定，原告的请求无事实和法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，原告纪顺生于1978年7月被陕西省铜川市供销合作社招收为集体职工，1991年8月调入甘肃省城市集体经济开发公司工作，1996年至2000年在兰州绿波化工机械有限责任公司工作。2004年2月18日兰州绿波化工机械有限责任公司出具证明一份，内容为“纪顺生同志原在蒸发设备厂工作，1996年到兰州绿波化工机械有限责任公司工作，至2000年因公司效益不好(公司从2001年至今一直停产)，该同志自动离职与绿波化工机械有限责任公司脱离劳动关系。”此后原告自行缴纳社会保险费用。2017年12月31日原告达到退休年龄后，被告社保局为其办理了相关退休手续，并于2018年1月5日向原告下发了退休证，核定原告参加工作时间为1992年1月1日，全部缴费年限25.92年。原告认为被告社保局对其社保缴费年限认定有误，于2018年5月22日向被告城关区政府申请行政复议，请求：1.认定申请人2004年3月9日兰州市社会保险事业管理局签写的其原始投保证明有效并归档；2.追回视同缴费年限210个月重新核对退休工资。2018年6月25日，城关区政府作出兰城行复决〔2018〕8号《兰州市城关区人民政府行政复议决定书》，以申请人纪顺生申请认定2004年3月9日兰州市社会事业保险局签写的其原始投保证明有效并归档不属于行政复议法的受案范围，及城关区社保局关于实际缴费的起算时间符合政策规定，驳回了申请人纪顺生的复议请求。现原告诉至本院请求判如所请。以上事实有《招工登记表》、《证明》、《兰州市城关区人民政府行政复议决定书》及开庭笔录等在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”合法性审查即对被诉行政行为所认定的事实、适用的法律依据、履行的程序，以及是否属于被诉行政机关的职责范围内，是否符合法律规定进行审查。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。城关区社保局是负责辖区国有企业、集体企业、企业化管理的事业单位、接续流动人员及灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险的参保缴费及养老金审批工作的行政机关，具有办理纪顺生提出的认定社保缴费年限的法定职责。根据依法行政的基本原则，行政机关对外作出发生法律效力的行政行为时，应当适用现行有效的法律法规，并且要准确援引法律条款。社保局依照劳办发[1995]104号《复函》及甘劳社险[2000]1号《复函》、（63）内人工字第13号文件的规定，结合纪顺生原单位兰州绿波化工机械有限责任公司开具的自动离职《证明》及原单位首次参保时间，认定纪顺生的社保实际缴费年限自1992年1月开始计算。劳办发[1995]104号《复函》第二条认为“劳动部办公厅在《关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》（劳办发[1994]48号）中明确，‘因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理’。因此，自动离职的职工工龄计算可按《复函》意见处理。”但劳办发[1994]48号《复函》内容是：“一、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二条第（一）项中的‘自动离职’是指职工擅自离职的行为。二、职工与企业因辞职问题发生争议，只要不出现职工违纪引发的纠纷，应按辞职争议处理。三、《关于企业职工要求‘停薪留职’问题的通知》（劳人计[1983]61号）第二条、第六条中规定的职工要求停薪留职，未经企业批准而擅自离职的，或停薪留职期满后一个月内既未要求回原单位工作，又未办理辞职手续的，企业对其按自动离职处理，是指企业应依据《企业职工奖惩条例》有关规定，对其作出除名处理。为此，因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理。”其中《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》已被2011年第588号《国务院令》公布废止；《关于企业职工要求‘停薪留职’问题的通知》已被人社部发[2016]50号《人力资源社会保障部关于第三批宣布失效和废止文件的通知》宣布废止；《企业职工奖惩条例》已被2008年第516号《国务院令》公布废止。鉴于此，劳办发[1994]48号《复函》的依据已失效，被告社保局对原告纪顺生社保缴费年限作出的认定缺乏现行有效的法律法规为依据，应予撤销，并应重新对原告纪顺生的社保缴费年限作出认定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，城关区政府作为区社保局的本级人民政府，具有受理纪顺生所提起行政复议申请并作出决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定:“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。”本案中，被告城关区政府作为复议机关认为纪顺生的第一项复议请求不属于复议范围，应不予受理；关于第二项请求，城关区政府认为社保局对纪顺生的社保缴费年限认定符合规定，对该项复议请求不予支持，据此，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回纪顺生的复议请求。但《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有两款规定，且第一款包括两（项）内容，该《复议决定书》仅援引适用了“《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条”而未明确适用具体的“款”和“项”。综上，兰城行复决〔2018〕8号《兰州市城关区人民政府行政复议决定书》事实不清、适用法律法规不正确，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第（二）项、第七十九条，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第2款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条第三款之规定，判决如下：一、撤销被告兰州市城关区社会保险事业管理局对原告纪顺生社保缴费年限的认定并对原告的社保缴费年限及养老金数额重新进行认定;二、撤销被告兰州市城关区人民政府作出的兰城行复决〔2018〕8号《兰州市城关区人民政府行政复议决定书》案件受理费50元，由被告兰州市城关区社会保险事业管理局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 肖         荣人民陪审员 刘艳光人民陪审员郭志霞二〇一九年十一月六日书 记 员 李         康