广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤13行初68号原告龙门县麻榨镇下龙村下石一村民小组。负责人石水钦，小组长。原告龙门县麻榨镇下龙村下石二村民小组。负责人石永煌，小组长。上述二原告共同委托代理人石海光，广东兢秀律师事务所律师。被告龙门县人民政府。住所地：广东省惠州市龙门县城东门路2号。法定代表人段致辉，县长。委托代理人谢日昌，龙门县人民政府调处土地纠纷办公室副主任。委托代理人夏平，广东香江律师事务所律师。被告惠州市人民政府。住所地：广东省惠州市惠城区云山西路6号。法定代表人刘吉，市长。委托代理人汪金牛，惠州市司法局行政复议科科长。委托代理人伍双双，惠州市司法局行政复议科副科长。第三人龙门县地方公路管理站。住所地：广东省龙门县龙城镇香滨东路。法定代表人温永生，站长。原告龙门县麻榨镇下龙村下石一村民小组、龙门县麻榨镇下龙村下石二村民小组因不服被告龙门县人民政府作出的《龙门县人民政府关于龙门县地方公路管理站与麻榨镇下龙村下石一村小组、下石二村民小组土地权属争议的处理决定》（龙府决字[2019]1号）及被告惠州市人民政府作出的《行政复议决定书》（惠府行复[2019]35号），于2019年7月19日向本院提起诉讼。本院于2019年7月29日立案后，分别于2019年8月2日、8月5日向被告惠州市人民政府、龙门县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告龙门县麻榨镇下龙村下石一村民小组负责人石水钦，原告龙门县麻榨镇下龙村下石二村民小组负责人石永煌及二原告共同委托代理人石海光，被告龙门县人民政府委托代理人谢日昌、夏平，被告惠州市人民政府委托代理人伍双双，第三人龙门县地方公路管理站法定代表人温永生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙门县麻××镇××村下石一村民小组、龙门县麻××镇××村下石二村民小组诉称：在实行农村联产承包责任制的第二年（1981年），第三人为解决公路建设、养护过程中人员和物资的集中问题，与二原告的前身石下村生产队（以下简称“生产队”）达成了《建筑道班班房使用用土地协议书》。约定生产队向第三人提供位于猪麻岭（土名》的约三亩耕地作为建设道班班房用地；使用土地期间土地需征收的公余粮（农业税）由生产队负责；为弥补生产队经济损失，用地单位每亩补回500元，共补回1500元正。该协议经下龙村大队和麻榨公社盖章同意后，第三人除向生产队弥补了1500元外还向各原耕地承包人青苗款224元，后建起了下龙村道班房场地一直使用至2008年。该用地的公余粮（农业税）两原告一直交至2004年国家统一停收为止。2012年左右，原告村民针对道班房场地弃用多年的情况，统一要求收回自己集体所有的土地。在此期间，原告不但直接向第三人交涉和向麻榨镇政府、龙门县公路局要求调处外，还向龙门县人民法院提起解除协议、收回土地的诉讼。该诉讼被龙门县人民法院在立案、开庭后，驳回了起诉；而麻榨镇政府和龙门县公路局虽然组织了几次调处但也是久调不决。2018年6月28日，第三人向被告提出了《土地权属确权申请书》，要求被告“确认位于麻××镇××村猪麻岭的2124.2平方米土地的所有权属国家所有，使用权属申请人所有”。2019年2月21日，被告以《建筑道班班房使用土地协议书》和收据及现场勘踏记录等为证，依据《确认土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款的规定，作出《龙门县人民政府关于龙门县地方公路管理站与麻××镇××村石一村民小组、下石二村民小组土地权属争议的处理决定（龙府决[2019]1号），决定争议地的土地所有权属国家所有，土地使用权属龙门县地方公路管理站。原告不服龙府决字[2019]1号《处理决定》，在2019年3月向惠州市人民政府提起行政复议，惠州市人民政府在2019年7月9日作出的惠府行复[2019]35号《行政复议决定书》，维持了被告作出的龙府决字[2019]1号《处理决定》。原告认为，被告作出龙府决字[2019]1号《处理决定》证据应用片面、认定事实错误；适用法律错误，本案第三人根本不可能是《确认土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款规定的适用对象。其事实和法律依据都存在重大错误。诉讼请求：1.撤销被告作出的《龙门县人民政府关于龙门县地方公路管理站与麻××镇××村下石一村小组、下石二村民小组土地权属争议的处理决定》（龙府决字[2019]1号）、《行政复议决定书》（惠府行复[2019]35号）；2.判令被告重新作出处理决定，确认案涉土地的所有权和使用权归原告所有。原告龙门县麻××镇××村下石一村民小组、龙门县麻××镇××村下石二村民小组向本院提交的证据有：证据一、《处理决定书》（龙府决字[2019]1号）；证据二、《行政复议决定书》（惠府行复[2019]35号）；证据三、建筑道班班房使用土地协议书、地块图、收据；证据四、2013年10月12日道班房照片；证据五、受理通知、受理费票据、传票；证据六、各青苗补偿户的说明；证据七、证明。被告龙门县人民政府答辩称：一、龙门县人民政府对本案依法调处，调查事实清楚，证据充分。涉案土地位于麻××镇××村“猪麻岭”（土名），四至范围：东至小山岭，南至正林公路，西至山塘仔，北至水圳边，面积2124.2平方米。1981年10月29曰，经龙门县地方公路管理站与麻榨公社下龙大队下石村生产队共同协商，签订了《建筑道班班房使用土地协议书》，双方代表盖章确认，麻榨公社下龙大队盖章鉴证。龙门县地方公路管理站使用土地面积约3亩，每亩补偿经济损失500元，一次性付清补偿款1500元给下石村生产队（现分为林榨镇下龙村下石一村民小组、下石二村民小组），并对果树、竹等青苗进行清点，由第三人龙门县地方公路管理站直接支付青苗补偿款给在该地种有青苗的村民。协议书明确约定“今后该地段由道班自行建设使用，任何人不得干涉。”第三人龙门县地方公路管理站对涉案争议地作出土地补偿和青苗补偿后，在“猪麻岭”（土名）地块建围墙、建设道班办公楼房、平房等建筑物，设立“下龙道班”，用作养护X261“正麻公路”的麻榨路段，“下龙道班”建成后投入办公、管理等运作使用。二、被答辩人认为涉案土地出租给第三人，不符合事实。双方签订的《建筑道班班房使用土地协议书》中未提及租期、每年租金等协议事项，也未提及“退还土地”的期限，明显不属于“租赁土地协议”的性质。第三人龙门县地方公路管理站使用涉案土地长达30余年之久，第三人建筑的两层办公楼房、建有围墙的场地等仍在保留使用，而且协议书中第（三）条约定“……今后该地段由道班自行建设使用，任何人不得干涉。双方应共同遵守本协议的有关决定”。被答辩人一次性领取补偿款后，将该地块移交给第三人使用，第三人按照协议书约定已履行义务和权利，所以上述协议行为不属于租用土地行为。三、被答辩人自1981年签订协议书至发生争议时止未耕作使用涉案土地。根据本府调查，被答辩人麻××镇××村下石一村民小组、下石二村民小组陈述该涉案土地属于其村民小组集体所有，该地的公余粮（农业税）由其承包地的村民缴交至2004年国家统一取消公余粮（农业税）为止，但未提供有效证据证实，本府不予采信。且从1981年双方签订协议书至发生土地权属争议时止，一直未耕作使用猪麻岭（土名）涉案土地。四、龙门县人民政府作出的《处理决定》适用法律正确。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款“《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：签订过土地转移等有关协议的；经县级以上人民政府批准使用的；进行过一定补偿或安置劳动力的；接受农民集体馈赠的；已购买原集体所有的建筑物的；农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的”。其中“签订过土地转移等有关协议的”以及“进行过一定补偿或安置劳动力的”情形，与本案事实相符，并符合“《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止”的时间界限。因此，将该涉案土地所有权认定为国家所有，符合上述规定，故将涉案土地使用权确认给第三人龙门县地方公路管理站为宜。龙门县人民政府作出的《处理决定》，调查事实清楚，证据充分，适用法律正确，恳请惠州市中级人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告龙门县人民政府向本院提交的证据有：证据一、建筑道班班房使用土地协议书；证据二、收据；证据三、赔偿果木、竹、青苗清单；证据四、调查笔录（温永生）；证据五、调查笔录（石永煌、石展辉）；证据六、调查笔录（石水钦）；证据七、调查笔录（黎卢安）；证据八、现场勘测笔录及图片（2次）；证据九、事业单位法人证书及单位类型说明；证据十、受理通知书及送达回证；证据十一、答辩通知书及送达回证；证据十二、关于确认土地权属争议红线图范围的通知；证据十三、延长土地权属争议调查处理期限通知书及送达回证；证据十四、更正通知书。被告惠州市人民政府答辩称：一、答辩人作出的惠府行复[2019]35号行政复议决定查明事实清楚，适用法律正确。答辩人经行政复议审理查明：争议土地位于麻××镇××村“猪麻岭”（土名），四至范围：东至小山岭，南至正麻公路，西至山塘仔，北至水圳边，面积2124.2平方米。第三人龙门县地方公路管理站（以下简称公路管理站）属于龙门县交通运输局下属事业单位，属于行政类事业单位，主要负责该县农村公路建设和养护管理。1981年10月29日，第三人与麻榨公社下龙大队下石村生产队（现分为下石一村民小组和下石二村民小组）签订了《建筑道班班房使用土地协议书》（以下简称《协议书》），约定：“班房占用土地按叁亩面积计算，每亩由使用单位补回经济损失伍佰元，共补回壹仟伍佰元整。本协议经各方鉴证后，由使用单位一次付清经济损失补偿款壹仟伍佰元整。今后该地段由道班自行建设使用，任何人不得干涉。双方应共同遵守本协议的有关决定。”该协议由麻榨公社下龙大队盖章鉴证。协议签订后，第三人给下石生产队支付了1500元补偿款，并对地上青苗的种植者进行了补偿。之后，第三人在“猪麻岭”地块建围墙、建设道班办公楼房等建筑物，设立下龙道班，用作养护X261正麻公路的麻榨路段，下龙道班建成后投入办公使用。现争议范围即为第三人管理使用的该“猪麻岭”土地范围。因2013年、2015年先后出现被答辩人村民堵塞道班大门、拆除道班房屋等争议事项，2018年6月28日，公路管理站向龙门县人民政府提出确权申请，龙门县人民政府于2019年2月21日作出龙府决字（2019）1号《关于龙门县地方公路管理站与麻××镇××村下石一村民小组、下石二村民小组土地权属争议的处理决定》，将涉案土地所有权确定为国家所有，土地使用权确定为龙门县地方公路管理站所有。下石一村民小组、下石二村民小组不服该处理决定，向答辩人申请行政复议，请求撤销该处理决定。被答辩人行政复议申请称1981年签订的《协议书》是租用土地性质，不转移土地权属。答辩人认为，《广东省土地权属纠纷处理条例》第四条第一款规定：“人民政府调处土地权属纠纷，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，照顾现实，充分协商，妥善调处。”原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第十六条第二款规定：“《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城镇集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1.签订过土地转移等有关协议的；2.经县级以上人民政府批准使用的；3.进行过一定补偿或安置劳动力的；4.接受农民集体馈赠的；5.已购买原集体所有的建筑物的；6.农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。”1981年第三人与下石村生产队签订的《协议书》，内容上明确约定“由使用单位一次性付清经济损失补偿款壹仟伍佰元整。今后该地段由道班自行建设使用，任何人不得干涉”，也没有任何关于租赁期限的约定，应认定该《协议书》具有转移土地权属的效力，而不是租赁协议；且第三人取得该土地以后长期管理使用；时间长达三十多年，被答辩人从1981年至争议发生时都没耕种争议土地；龙门县人民政府将土地所有权确定为国家所有、将土地使用权确定为第三人所有符合上述规定；被答辩人主张与事实不符，答辩人不予支持。答辩人根据《中华民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持龙门县人民政府于2019年2月21日作出的龙府决字（2019）1号《龙门县人民政府关于龙门县地方公路管理站与麻××镇××村下石一村民小组、下石二村民小组土地权属争议的处理决定》。该复议决定查明事实清楚，适用法律正确。二、答辩人作出的惠府行复[2019]35号行政复议决定符合法定程序。被答辩人于2019年4月23日向答辩人提交《行政复议申请书》，答辩人于当天审查予以立案。答辩人向被答辩人作出《行政复议受理通知书》，向龙门县人民政府送达《行政复议限期答复、举证通知书》，通知第三人参加行政复议。龙门县人民政府和第三人分别向答辩人提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。答辩人于2019年6月21日延期30日。答辩人经审查，于2019年7月9日作出行政复议决定，并将决定书送达给各方当事人。答辩人从受理复议申请到送达复议决定书的全部程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上所述，答辩人作出复议决定查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告惠州市人民政府向本院提交的证据有：证据一、行政复议申请书及申请人提交材料清单；证据二、行政复议受理通知书；证据三、行政复议限期答复、举证通知书；证据四、第三人参加行政复议通知书；证据五、行政复议答复书及证据清单；证据六、行政复议第三人答辩书及证据清单；证据七、延长行政复议审查期限通知书；证据八、《行政复议决定书》（惠府行复[2019]35号）；证据九、决定书送达回证。第三人龙门县地方公路管理站述称：一、龙门县人民政府作出的《处理决定》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。（一）龙门县人民政府作出的《处理决定》事实清楚，证据确凿。1.查明双方当事人争议的涉案土地位于麻××镇××村“猪麻岭”（土名），四至范围：东至小山岭，南至正麻公路，西至山塘仔，北至水圳边，土地面积2124.2平方米的事实；2.查明双方当事人于1981年10月29日签订《建筑道班班房使用土地协议书》（以下简称《协议书》），双方代表签名盖章，龙门县麻榨公社下龙大队盖章鉴证，龙门县麻榨公社管理委员会同意大队意见盖章确认的事实；3.查明答辩人龙门县地方公路管理站使用的约3亩土地，依据《协议书》的约定每亩补偿500元，一次性付清补偿款1500元给下石生产队（现称：下石一、下石二村小组）并对地上种植的果树、竹等青苗进行清点，青苗补偿款直接支付给村民的事实；4.查明答辩人按双方签订的《协议书》的约定，履行了土地、青苗补偿后，在“猪麻岭”（土名）地块建围墙、建设道班办公楼房等建筑物后投入办公使用的事实；5.查明答辩人龙门县地方公路管理站属于行政事业单位，为县级地方公路管理机构，单位类型原属于全民所有制单位的事实。龙门县人民政府依据上述查明的事实和双方当事人签订的《协议书》，被答辩人1981年11月18日收到土地补偿款开具《收款收据》以及村民领取果树、竹等青苗补偿款等证据，将涉案的2124.2平方米的土地所有权确认为国家所有，土地使用权确权给答辩人龙门县地方公路管理站所有的《处理决定》事实清楚，证据确凿。（二）龙门县人民政府作出的《处理决定》程序合法。龙门县人民政府依据答辩人提出的土地权属确权申请，于2018年7月3日依法立案受理，组织双方当事人勘踏现场，调查取证，召集双方当事人调解未达成协议，作出的《处理决定》，符合国土资源部第17号令《土地权属争议调查处理办法》和《广东省土地权属纠纷处理条例》规定的处理程序，因此，龙门县人民政府作出的龙府决字[2019]1号《处理决定》程序合法。（三）龙门县人民政府作出的《处理决定》适用法律法规正确。龙门县人民政府依据上述查明的事实和有关的证据，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条及《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款的规定，作出的龙府决字[2019]1号《处理决定》适用的法律法规正确。二、惠州市人民政府作出的行政复议决定正确，应依法驳回被答辩人的诉讼请求.被答辩人不服龙门县人民政府作出的龙府决字[2019]1号《处理决定》申请行政复议，惠州市人民政府经行政复议审查后，确认龙门县人民政府查明的事实是清楚的，行政复议的程序是合法的，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持龙门县人民政府的龙府决字[2019]1号《处理决定》的《行政复议决定书》是正确的，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。三、被答辩人下石一、下石二村民小组提起诉讼的理由不成立，应依法予以驳回。1.被答辩人以“道班班房用地的公余粮（农业税）两原告一直交至2004年国家统一停收为止。”为由提起诉讼是没有依据的。理由是：（1）答辩人与被答辩人双方于1981年10月29日签订的《协议书》约定：“道班建房用地后，今后有关当地需要向此地段征收公余粮，一律由下石村生产队负责。”该约定已证明双方签订《协议书》时，该土地是没有公余粮任务的。（2）被答辩人没有证据证明其一直缴交道班班房用地的公余粮至2004年国家统一停收为止的事实证据。因此，被答辩人主张其缴交涉案土地的公余粮任务是没有证据的。2.被答辩人以“2012年左右，原告村民针对道班房场地弃用多年的情况，统一要求收回自己集体所有的土地。”为由提起诉讼没有事实依据。被答辩人没有证据证明答辩人放弃使用道班班房的事实，也没有法律依据可以收回双方在1981年已签订了使用土地转移《协议书》，并给予补偿的土地。3.被答辩人诉讼提交的证据（6）的3份《情况证明》、1份《证明材料》是2019年7月18日、7月19日为2019年7月18日提起行政诉讼收集的材料，其用于证明涉案土地是原告各家的责任田，在用于道班房建设后其农业税仍由各农户承担到2004年。但被答辩人没有提供1981年分田底册，也没有提供村民缴交公余粮的证据佐证。被答辩人诉讼提供的《正麻道班新建班房赔偿果木、竹青苗如下》的证据，是村民领取涉案土地的果树、竹的补偿款项，该证据已证明了涉案土地不是责任田，提供的《建筑道班班房使用土地协议书》第四条的约定：“道班建房用地后，今后有关当地需要向此地段征收公余粮，一律由下石村生产队负责。”已证明了涉案土地在签订《协议书》时是没有公余粮任务的，被答辩人未提供其签订《协议书》后曾缴交涉案土地的公余粮的证据，因此，被答辩人主张涉案土地是责任田，在用于道班班房建设后其农业税仍由各农户承担到2004年是没有事实证据的。综上，龙门县人民政府作出的《处理决定》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，被答辩人提起行政诉讼的理由不成立，请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求，维护答辩人龙门县地方公路管理站的合法权益。第三人龙门县地方公路管理站向本院提交的证据有：证据一、建筑道班班房使用土地协议书；证据二、收据；证据三、正麻道班新建班房赔偿果木、竹青苗款发放名单；证据四、现场照片；证据五、关于请求对下龙道班房用地确权的请示的答复；证据六、事业单位法人证书。经庭审质证，针对被告龙门县人民政府提交的证据，原告龙门县麻××镇××村下石一村民小组、龙门县麻××镇××村下石二村民小组发表质证意见如下：证据一、真实性、合法性、关联性予以确认，但是该土地协议书并不是土地转移协议书，而是一份临时使用土地合同。证据二、三性予以确认。它是临时使用土地的补偿款。与第三人提交的证据二收据复印件是一致。证据三、三性予以确认，证明因临时土地使用合同造成农户的损失而作出的补偿，证明使用土地协议书当中所涉的土地为原告的耕地责任田。证据四、真实性予以确认，但是跟本案要处理的确权方面没有关联性。仅仅是纠纷调处的一个情况调查，属于站长温永生个人的意见。跟土地所有权的确权没有关联性。证据五、证据六，三性予以确认，能够证明争议的土地属于下石村委会两村民小组，在2009年左右第三人公路管理站已经废弃使用争议的土地。证据七、真实性予以确认，但跟土地所有权确认方面没有关联性。仅是其个人的见解。特别是黎卢安认为该使用地是公路管理站购买的。证据八、三性予以确认。证据九、三性予以确认。但对单位类型说明三性不予确认。第三人龙门县地方公路管理站是行政类事业单位，不可能同时又具有全民所有制单位的身份。证据十到十四，三性予以确认。针对被告龙门县人民政府提交的证据，被告惠州市人民政府的质证意见为：证据一至四，三性无异议。证据五、真实性、合法性无异议，但不认可其证明内容。该内容是石永煌、石展辉在被调查时所进行的陈述，并不是县政府提交该份证据所能证明的内容。证据六、真实性、合法性无异议，但不认可其证明内容。该内容是石水钦在被调查时所进行的陈述，并不是县政府提交该份证据所能证明的内容。证据七到十四，无异议。针对被告龙门县人民政府提交的证据，第三人龙门县地方公路管理站表示无异议。针对被告惠州市人民政府提交的证据，原告龙门县麻××镇××村下石一村民小组、龙门县麻××镇××村下石二村民小组发表质证意见如下：证据一、三性予以确认。证据二至七，无异议。证据八、有异议详见我方的起诉状。证据九、无异议。针对被告惠州市人民政府提交的证据，被告龙门县人民政府表示没有异议。第三人龙门县地方公路管理站对此证据表示无异议。针对原告龙门县麻××镇××村下石一村民小组、龙门县麻××镇××村下石二村民小组提交的证据，被告龙门县人民政府发表质证意见如下：证据一、二，三性无异议。证据三、三性没有意见。但是对其证明内容有异议，因为根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》，签订了有关土地使用的协议书，可以作为土地确权的证据材料。证据四、五，三性没有意见。对证据五，补充说明，民事案件是之前原告向法院起诉要求第三人退还土地，解除合同，法院驳回起诉的民事案件，最后法院处理的结果是要政府来处理确权。证据六、对三性均有异议。证据七、三性均有异议。因为涉案的土地交给第三人使用之后，按照规定没有进行农业生产，不存在交农业税的问题，所以对证据七证明的三性有异议，而且之前涉案土地是种了竹子，不是耕地的性质，所以说农业税我们认为不真实。针对原告龙门县麻××镇××村下石一村民小组、龙门县麻××镇××村下石二村民小组提交的证据，被告惠州市人民政府发表质证意见如下：证据一、三性无异议，对证明内容有异议。证据二、无异议。证据三、三性无异议，证明内容有异议。证据四、三性无异议，对证明内容有异议。证据五、无异议。证据六、证据七，三性均有异议。第三人龙门县地方公路管理站对此证据表示与被告龙门县人民政府的意见相同。针对第三人龙门县地方公路管理站提交的证据，原告龙门县麻××镇××村下石一村民小组、龙门县麻××镇××村下石二村民小组发表质证意见如下：证据一、真实性、合法性、关联性无异议。但是不认可第三人的说法。首先，本协议为使用土地协议。第三人给付给原告的是使用土地补偿金，约定协议所涉土地的公余粮（也就是农业税）此后由原告生产队负责，从协议书的三项主要内容来看，该协议为临时使用土地协议，不关涉到土地转移的问题。因为农业税还是由原告承担。如果土地不是原告的话原告无理由再交公余粮，而且本合同仅仅邀请下龙大队和麻榨公社作为土地使用土地协议的见证单位，没有县级以上人民政府盖章及批准，证明该使用土地协议不具有土地的征收征用性质及土地转移的性质，该协议仅为双方签订的临时使用土地协议。根据《合同法》第124条的规定，该协议书应当适用《土地管理法》第57条的规定，作为临时使用土地合同。证据二、三性予以确认，但是不认可第三人的说法。收据是使用土地协议的补偿款。证据三、三性予以确认，但并不认可第三人的说法。该土地为原告责任田，分到各家各户，按国家法律法规承担农业税的缴交义务。证据四、三性均不予认可。首先该证据与认定土地所有权没有关联性，既不是认定土地所有权的证据，也不能证明其已经取得土地的合法所有权。证据五、三性均不予认定，首先对其请示龙门县国土局未经调查研究先批后断，这是龙门县国土局违法违规调处土地纠纷的恶劣体现。证据六、三性予以确认。针对第三人龙门县地方公路管理站提交的证据，被告龙门县人民政府表示没有意见。针对第三人龙门县地方公路管理站提交的证据，被告惠州市人民政府表示没有异议。本院对上述证据认证如下：当事人针对其他各方提交的证据，无异议的，本院予以采纳；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，本案争议土地位于龙门县麻××镇××村“猪麻岭”（土名），四至范围：东至小山岭，南至正麻公路，西至山塘仔，北至水圳边，面积2124.2平方米。1981年10月29日，第三人龙门县地方公路管理站与麻榨公社下龙大队下石村生产队（现分为原告龙门县麻××镇××村下石一村民小组、龙门县麻××镇××村下石二村民小组）签订了《建筑道班班房使用土地协议书》，约定：“……班房占用土地按叁亩面积计算，每亩由使用单位补回经济损失伍佰元，共补回壹仟伍佰元整。本协议经各方鉴证后，由使用单位一次付清经济损失补偿款壹仟伍佰元整。今后该地段由道班自行建设使用，任何人不得干涉。双方应共同遵守本协议的有关决定。……今后有关当地需向此地段征收公余粮，一律由下石村生产队负责……”。该协议由麻榨公社下龙大队盖章鉴证。第三人龙门县地方公路管理站于1981年11月18日支付1500元补偿款，后在争议地块建围墙、建设道班办公楼房、平房等建筑物。2018年6月28日，第三人龙门县地方公路管理站向被告龙门县人民政府提出麻××镇××村“猪麻岭”（土名）土地确权申请。在依法受理土地确权申请后，被告龙门县人民政府组织双方勘踏现场，调查取证。2019年2月21日，被告龙门县人民政府根据《确认土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款的规定，作出《龙门县人民政府关于龙门县地方公路管理站与麻××镇××村石一村民小组、下石二村民小组土地权属争议的处理决定》（龙府决[2019]1号），决定争议地的土地所有权属国家所有，土地使用权属龙门县地方公路管理站所有。原告不服，向被告惠州市人民政府提起行政复议。被告惠州市人民政府受理原告的复议申请后，向被告龙门县人民政府送达《行政复议限期答复举证通知书》，通知第三人龙门县地方公路管理站参加行政复议。2019年6月21日，被告惠州市人民政府决定延长行政复议审查期限30日。2019年7月9日，被告惠州市人民政府作出惠府行复[2019]35号《行政复议决定书》，维持被诉的《龙门县人民政府关于龙门县地方公路管理站与麻××镇××村下石一村民小组、下石二村民小组土地权属争议的处理决定》（龙府决[2019]1号）。原告仍不服，遂生本诉。另查明，2018年12月11日，龙门县交通运输局向龙门县人民政府调处土地纠纷办公室作出《关于龙门县地方公路管理站单位类型的情况说明》：“龙门县地方公路管理站属于我局下属事业单位，现属于行政类事业单位，为县级地方公路管理机构，单位类型原属于全民所有制单位，主要负责我县农村公路建设和养护管理。”本院认为，《广东省土地权属纠纷处理条例》第四条第一款规定，人民政府调处土地权属纠纷，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，照顾现实，充分协商，妥善调处。本案中，当事人对其于1981年签订的《建筑道班班房使用土地协议书》之性质产生了争议。当事人对合同理解有争议的，应当按照合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则等方法来确定当事人的真实意思。从《建筑道班班房使用土地协议书》的订立目的来看，开篇明确：协议的签订系“为了有利于公路交通运输工作，经龙门县地方公路管理站与龙门县麻榨公社下龙大队下石村共同协商，解决道班房使用土地”。从《建筑道班班房使用土地协议书》的内容来看，对于案涉土地，麻榨公社下龙大队承诺“今后该地段由道班自行建设使用，任何人不得干涉”。结合《建筑道班班房使用土地协议书》订立目的和具体内容，该协议约定的1500元补偿款应认定为用地补偿费用。原告称《建筑道班班房使用土地协议书》系第三人租用案涉土地应支付的使用费，与事实不符，不能成立。根据原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第十六条规定，《农村人民公社工作条例修正草案》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位使用的原农民集体所有的土地，进行过一定补偿或安置劳动力的，属于国家所有。本案中，争议土地系第三人龙门县地方公路管理站自1981年使用至今，一直未予退还，且进行过一定补偿，符合以上法律法规规定的情况，案涉争议土地应属国家所有。故在经调查取证、组织勘测现场后，被告龙门县人民政府将争议地的土地所有权确定为国家所有、将争议地的土地使用权确定为第三人龙门县地方公路管理站所有，认定事实清楚，程序合法，应予以支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。本案中，被告惠州市人民政府经立案受理，举证答复、审查等程序，作出维持原行政行为的行政复议决定，程序合法，处理恰当。综上所述，被告龙门县人民政府作出被诉行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告惠州市人民政府作出维持原行政行为的复议决定，程序合法，处理正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九之规定，判决如下：驳回原告龙门县麻榨镇下龙村下石一村民小组、龙门县麻榨镇下龙村下石二村民小组的诉讼请求。本案受理费50元，由原告龙门县麻榨镇下龙村下石一村民小组、龙门县麻榨镇下龙村下石二村民小组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  朱丽蕴审判员  覃毅华审判员  邱炜炜二〇一九年十一月十八日法官助理黎芬妹书记员林美娴附：相关法律、司法解释等条文一、中华人民共和国行政诉讼法1.第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。三、确定土地所有权和使用权的若干规定（[1995]国土[籍]字第26号）第十六条一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1.签订过土地转移等有关协议的；2.经县级以上人民政府批准使用的；3.进行过一定补偿或安置劳动力的；4.接受农民集体馈赠的；5.已购买原集体所有的建筑物的；6.农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时起至一九八七年《土地管理法》开始施行时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位违反规定使用的农民集体土地，依照有关规定进行了清查处理后仍由全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的，确定为国家所有。凡属上述情况以外未办理征地手续使用的农民集体土地，由县级以上地方人民政府根据具体情况，按当时规定补办征地手续，或退还农民集体。一九八七年《土地管理法》施行后违法占用的农民集体土地，必须依法处理后，再确定土地所有权。四、广东省土地权属纠纷处理条例第四条人民政府调处土地权属纠纷，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，照顾现实，充分协商，妥善调处。农村集体土地权属纠纷，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条和有关法律、法规调处。