文书内容广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行申2530-2532、2534－2544号再审申请人（一审原告、二审上诉人）广州市曾本五金工业有限公司，住所地广东省广州市番禺区大龙街新桥村。法定代表人曾玉菁，该公司总经理。委托代理人梁钊明、周可爱，均系广东中穗律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广州住房公积金管理中心，住所地广东省广州市天河区华就路12号2-4楼。法定代表人夏卫兵，该管理中心主任。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区府前路1号。法定代表人温国辉，该市市长。一审、二审第三人陈彩霞等14人（具体名单及对应的原审案号详见附表）。再审申请人广州市曾本五金工业有限公司（以下简称曾本五金公司）因与被申请人广州住房公积金管理中心、广州市人民政府住房公积金管理及行政复议纠纷案，不服广东省广州铁路运输中级法院（2019）粤71行终366、368－371、390－393、395、398、1882、2027、2028号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。曾本五金公司提起再审申请的主要理由是：一、原审法院并未查清公积金缴存基数，直接以养老保险缴费基数作为数据来源是错误的。根据《住房公积金管理条例》第十六条的规定，公积金的缴存基数为职工本人上一年度月平均工资，而非养老保险缴费基数。原审法院将原属于广州住房公积金管理中心举证责任强加于申请人，并在申请人因客观原因无法提供相关证据时，未经劳动部门、司法部门核定，直接以养老保险缴费基数及纳税清单来认定缴存基数及劳动关系存续时间不当。二、原审法院没有适用2年时效方面的法律规定是错误的。《住房公积金管理条例》中没有明确对住房公积金的追缴不受时效限制的规定，广州住房公积金管理中心作为公积金管理机构，其在履行职权时应当参照《劳动保障监察条例》的相关规定。在接受投诉时应对其补缴年限进行审查，对于超过2年追诉时效的请求不予受理或不予处理。广州住房公积金管理中心向申请人追缴长达二十年的公积金没有法律依据，违反了行政合法性基本原则。本案属于历史遗留问题，类似情况涉及人数众多，该行政行为将严重增加申请人的经济负担。综上，请求：撤销一审、二审判决，并改判支持申请人一审时提出的诉讼请求。被申请人广州市人民政府答辩称：一、该府的行政复议受理程序合法。本案申请人不服广州住房公积金管理中心作出的《责令限期办理决定书》，向该府递交了《行政复议申请书》及其证据材料。该府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定受理该案件，并在法定期限内向广州住房公积金管理中心发出《提出行政复议答复通知书》。二、该府的行政复议审查程序合法。广州住房公积金管理中心为管理住房公积金的单位，有权在用人单位逾期不缴或少缴住房公积金时，责令其限期缴存。广州住房公积金管理中心已在作出《责令限期办理决定书》之前向申请人发出《核查通知书》，核定其补缴数额。广州住房公积金管理中心在查实申请人存在未为原审第三人缴存部分住房公积金的事实后，作出《责令限期办理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法，处理适当。该府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，作出《行政复议决定书》，并送达各方当事人。综上，一审、二审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求：驳回申请人的再审申请。被申请人广州住房公积金管理中心未作答辩。本院审查认为，住房公积金的缴存具有强制性、义务性和专属性。《住房公积金管理条例》对住房公积金的缴存范围、对象、方式、期间以及不缴、少缴的法律后果等作了相应的规定。该《条例》第十五条、第三十七条、第四十六条规定，为单位职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务。该《条例》第十条、第十一条、第三十八条进一步规定，在用人单位逾期不缴或少缴住房公积金时，住房公积金管理部门有权责令用人单位限期缴存。本案中，原审第三人陈彩霞等14人均系申请人的职工，劳动关系明确，但申请人未按上述管理条例的规定履行住房公积金缴存义务，广州住房公积金管理中心有权作出责令申请人限期缴存的决定。关于公积金缴存的基数如何核定的问题，《住房公积金管理条例》第十六条规定的基数，是职工本人上一年度月平均工资。对于职工本人上一年度月平均工资额的确定，用人单位作为法定缴存主体以及工资支付单位有提供相关证据的能力并对此负有相应举证责任。现申请人并未在涉案行政程序中提供职工工资支付凭证，也未就其提出的异议提供相应的证据予以证明，广州住房公积金管理中心在这种情况下，结合纳税清单、养老保险缴费历史明细等推算出本案原审第三人的月平均工资，并以此为基数来核定本案应缴存公积金数额符合上述法律规定。申请人认为不应以养老保险缴费基数测算公积金缴存基数，而应当由原审第三人提供经申请人确认的个人收入作为缴存数据来源的主张欠缺法律依据。《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条关于“单位不提供职工工资情况的……，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资”的规定，该规定并非强制性规定，没有要求管理中心必须以劳动部门、司法部门核定的工资为前提依据，在没有劳动部门、司法部门核定工资的情况下，管理中心可以依职权根据其查明的职工工资情况进行核定。故申请人认为该管理中心将养老保险缴费基数作为公积金缴存基数违法的主张理据不足，申请人系因自身原因未能提供相关工资情况，应承担举证不能的不利后果，对该主张，本院不予支持。关于追缴住房公积金是否应受2年追诉时效约束的问题，本案所涉争议标的为住房公积金缴存管理，应当适用《住房公积金管理条例》的规定。该《条例》对住房公积金追缴在时效方面并未作限制性的规定，申请人的该上述主张亦欠缺法律依据，本院不予支持。原审法院未支持申请人的本案诉讼请求并无不妥。综上，广州市曾本五金工业有限公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回广州市曾本五金工业有限公司的再审申请。审判长  林秀雄审判员  林劲标审判员  刘德敏二〇一九年十一月十五日法官助理郭琼瑜书记员杨海萍附表：            案号              原二审案号              对应原审第三人                  （2019）粤行申2530号              （2019）粤71行终2027号              陈彩霞                  （2019）粤行申2531号              （2019）粤71行终391号              郭代珍                  （2019）粤行申2532号              （2019）粤71行终1882号              彭细妹                  （2019）粤行申2534号              （2019）粤71行终370号              谢继红                  （2019）粤行申2535号              （2019）粤71行终371号              乔新贵                  （2019）粤行申2536号              （2019）粤71行终2028号              易长兵                  （2019）粤行申2537号              （2019）粤71行终395号              仇翠甜                  （2019）粤行申2538号              （2019）粤71行终392号              杜丽华                  （2019）粤行申2539号              （2019）粤71行终366号              莫小群                  （2019）粤行申2540号              （2019）粤71行终369号              黄昌平                  （2019）粤行申2541号              （2019）粤71行终368号              郭三妹                  （2019）粤行申2542号              （2019）粤71行终390号              康美华                  （2019）粤行申2543号              （2019）粤71行终393号              胡贵基                  （2019）粤行申2544号              （2019）粤71行终398号              曾桂迁