河南省新乡市牧野区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0711民初3258号原告：河南国骅置业有限公司，住所地：新乡市宏力大道与学院路交叉口西北角。法定代表人：茹庆祥，经理。委托诉讼代理人：席光武，男，汉族，1969年12月24日，住郑州市金水区，（原公司法人现为公司经理），特别授权。委托诉讼代理人：任广宇，河南日诚律师事务所律师，特别授权。被告：新乡市牧野区牧野镇西黑堆村村民委员会，住所地：新乡市牧野区牧野镇西黑堆村。法定代表人：赵保红，村委会主任。委托诉讼代理人：吕明武，男，汉族，1962年10月6日出生，住新乡市，特别授权。委托诉讼代理人：徐乐，河南乾川律师事务所律师，特别授权。原告河南国骅置业有限公司（简称国骅置业公司)诉被告新乡市牧野区牧野镇西黑堆村村民委员会（简称西黑堆村民委员会）承包经营权流转纠纷一案。本院立案后，依法适用简易程序，由审判员独任公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人、被告及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告新乡市牧野区西黑堆村村民委员会退还原告保证金50万元。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年4月20日原告支付被告保证金50万元整，2012年4月19日双方签订（西黑堆高效、观光农业项目合作协议）,该项目因原告已经支付2年流转费150万左右。但被告未完成土地流转，致原告无法按计划进行农业开发，故保证金应退还给原告，被告至今未退，原告为了维护自己的合法权益，恳请法院查清事实，依法判决，以维护原告的合法权益。被告答辩称：原告诉请无事实和法律依据，应依法驳回原告诉讼请求。2013年5月30日，原被告就被告管辖范围内的土地开发建设签订《西黑堆高效、观光农业项目合作协议》，约定：二、合作形式：西黑堆村土地以承包方式交给乙方占有、使用、经营管理，并由原告组件“新乡市牧野区城乡统筹发展投资有限公司”具体负责本合同权利义务，原告支付保证金50万（2012年已交），预交复耕保证金20万；三、合作期限：承包期限20年，自2013年6月1日起至2033年6月1日止；四、经营模式：原告确保土地租金每年每亩1100元，以后每三年每亩递增120元。原告在每年的4月30日前交清下年的土地租金，过期不交，终止协议，所造成的一切经济损失由原告自负，原告的保证金、复耕费不再退回。合同签订后，答辩人积极履行合同义务，与村民协商、签订土地流转协议，经统计，流转给原告的土地共计507亩，原告依约支付了2013年、2014年的土地租金，但是，自2015年起未再支付租金，亦未按照合同约定缴纳复耕保证金20万。根据双方的合同第四条约定，过期不交，保证金不再退回，且原告仅对部分土地进行了开发利用，后将土地闲置至今，给答辩人造成了巨大的经济损失，现仍有土地需要复耕。综上，应驳回原告诉请。原告向本院提交证据有：1、2012年4月19日双方签订的《西黑堆村城中村改造合作框架协议》一份。2、中国工商银行转账凭证一份。3、村集体组织专用收据一份。证明：原被告双方就被告村委会范围内的所有土地达成合作协议，按协议约定，原告给被告交付了保证金50万元，被告也收到了该50万元保证金，但被告未按协议约定的土地范围办理全部土地流转手续，致使合同目的无法实现。被告质证意见：对证据真实性无异议，认可收到50万元保证金，对证明目的部分有异议。双方签订的协议没有明确约定被告要将管辖范围内的所有土地全部按期流转。根据原被告签订的协议中显示开发模式采取建好一批，老村拆一批，以滚动模式进行开发建设。农业项目合作协议第5条第4项约定被告根据原告的建设计划按时提供土地协助配合办理土地使用规划等事项。故，原告陈述未交全部土地流转与事实不符，根据原告给被告缴纳的土地流转费看出，被告流转多少土地原告缴纳多少土地轮流转费。框架协议中的50万元的性质已经在农业项目合作协议里予以改变由原来城中村改造合作诚意金改为农业项目合作保证金，退还应按照农业合作项目协议约定。原告质辩意见：两份协议中明确约定合作范围是被告村委会范围内所有土地，第二份协议对第一份协议的合作方式进行变更，被告要提供全部土地流转手续。根据第一份协议第9条约定，第二份协议是对双方合作模式的具体约定，是双方权利义务的补充，不影响保证金性质，应按第一份协议第11条约定处理。被告向本院提交证据有：1、2013年5月30日《西黑堆村高效、观光农业项目合作协议》。证明原、被告的合同关系，根据合同约定，由原告开发被告管辖范围内的所有土地，约定：“二、合作形式：西黑堆村土地以承包方式交给乙方占有、使用、经营管理，并由原告组建“新乡市牧野区城乡统筹发展投资有限公司”具体负责本合同权利义务，原告支付保证金50万（2012年已交），预交复耕保证金20万；三、合作期限：承包期限20年，自2013年6月1日起至2033年6月1日止；四、经营模式：原告确保土地租金每年每亩1100元，以后每三年每亩递增120元。”。原告在每年的4月30日前交清下年的土地租金，过期不交，终止协议，所造成的一切经济损失由原告自负，原告的保证金、复耕费不再退回。但原告复耕费至今未交纳。2、2014年度西黑堆村河西地流转资金发放表一份。证明被告积极履行合同约定，至2014年向原告流转土地共计507亩，并向村民发放土地流转金。根据原告当庭陈述，原告认可被告向其流转了部分土地。3、村委会账目一份。证明原告支付的流转费流向，至2018年，除2015年至2018年土地租金之外，原告还应支付被告土地复耕费、补助等共计103315.78元。原告质证意见：对证据1，真实性无异议，对证明目的有异议。因双方约定是全部土地，但被告流转了多少土地，原告不清楚，被告只是一直向原告要土地流转费，原告按照被告的要求支付了160多万元，因被告没有按照协议约定流转完全部土地，致使双方合作协议无法履行，原告无法对整个项目进行规划设计、编制改造方案，造成协议无法履行。对证据2，是被告内部自己发放流转费情况，原告并不知道，从证据2显示的数额来看被告并未将160多万元的流转费全部分发给村民。对证据3，原告没有违约，被告提出的复耕费补助等内容与原告无关。被告质辩意见：1、合同未明确约定被告应何时向原告流转多少土地，根据合同第5条第4项约定应由原告提起提供建设计划，被告根据计划提供土地，但原告未提供计划，被告仅是协助配合原告办理各项手续。2、流转资金发放表、村委会账目一致，因2015年原告退场，但所使用的土地并未和原告交接，部分土地原告仍占有、部分需要复耕，复耕费用在村委会账目中予以体现。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本案经开庭审理，依据有效证据及庭审调查，本院认定事实如下：2012年4月19日,原告国骅置业公司与被告西黑堆村委会双方签订了《西黑堆村城中村改造合作框架协议》，双方约定：根据新乡市城乡一体化制度建设方案与新乡市新农村社区建设等有关文件精神，就西黑堆村委会管辖范围内有关新农村社区建设事宜达成合作意向。第二条约定开发建设范围为西黑堆村委会范围内所有土地，具体以政府相关部门正式批准文件为准。第三条约定双方联合对西黑堆村开发建设，合作方式乙方（河南国骅置业有限公司)出资建设，甲方提供开发建设的土地，协助配合办理土地使用、规划、建筑审批及行政收费、税收减免手续等；第四条约定开发模式采取，建好一批，老村拆一批，老村拆一批，安置一批，以滚动模式进行开发建设。第十一条约定本合同签订后，双方共同遵守协议事项，乙方向甲方支付合作诚意金伍拾万元。如因政策变化或政府原因及双方约定事项无法实现等原因造成本项目的不能实施，甲方30日内无条件无息退还乙方支付的合作诚意金。2012年4月20日,原告如约向被告支付了500000元保证金。2013年5月30日，原、被告双方就被告管辖范围内的土地开发建设又签订了《西黑堆高效、观光农业项目合作协议》，第一条约定项目概况及范围：西黑堆村整体新农村改造，范围包含西黑堆村所有的全部土地（首期为共产主义渠以西范围内土地），改造方向共产主义渠以东为建设新型社区、生态养老。共产主义渠以西为高效、观光休闲农业园区；第二条约定合作形式;西黑堆村土地以承包方式交给乙方占有、使用、经营管理，并由原告组件“新乡市牧野区城乡统筹发展投资有限公司”具体负责本合同权利义务，原告支付保证金50万，预交复耕保证金20万；第三条约定合作期限：承包期限20年，自2013年6月1日起至2033年6月1日止；第四条约定经营模式：乙方确保甲方土地租金每年每亩1100元，以后每三年每亩递增120元。原、被告签订协议后由于被告与村民之间的土地流转不畅等原因，双方实际仅进行了部分履行，后于2015年前后双方已实际不再履行协议，原告退还了土地。该项目被告向原告陆流转了500多亩地，原告除交纳了50万元履约保证金，另支付了2年流转费160万左右。本院认为，原、被告之间实际系农村土地流转经营法律关系。由于新农村建设受政策影响，致使双方签定的合同未能完全履行，并于2015年前后双方已实际解除终止了协议的履行。原告认为系被告原因致使合同不能完全履行，而要求被告退还交纳的全部保证金500000元，本院不予支持。本院依据案情，认定被告应返还原告部分保证金250000元。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第九十四条、第九十六条、第九十七条规定，判决如下：一、被告新乡市牧野区牧野镇西黑堆村村民委员会应于本判决生效后二十日内返还原告河南国骅置业有限公司保证金250000元；二、驳回原告河南国骅置业有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8800元，因适用简易程序减半收取计4400元，原、被告各负担2200元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份及副本八份，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判员 ：郑长清二〇一九年十一月十一日书记员 ：杨先满