福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0802行初157号 原告缪君，女，1970年9月29日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。 被告龙岩市卫生健康委员会，住所地龙岩市新罗区龙岩大道1号行政办公中心北面4楼，统一社会信用代码11350800004082891W。 法定代表人蓝福元，主任。 委托代理人林燚，龙岩市卫生健康委员会工作人员。 委托代理人曹昌辉，福建联合信实（龙岩）律师事务所律师。 原告缪君诉被告龙岩市卫生健康委员会履行法定职责一案，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告缪君，被告龙岩市卫生健康委员会委托代理人林燚、曹昌辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告缪君诉称：2018年11月19日，原告到龙岩市××医院病案室申请提供母亲郑婆英的《居民死亡医学证明（推断）书》医院留存联、家属联，工作人员让原告回去等消息，无果。2019年1月19日，原告再次通过挂号信向龙岩市××医院病案室申请提供上述信息及该院的档案管理规定，无果。2019年3月2日，原告通过挂号信向被告递交《投诉》，反映龙岩市第一医院超期未提供上述材料。2019年3月17日，原告收到被告作出的《受理告知单》，但至今没有结果。被告不履行法定职责，构成行政不作为。现诉至法院，请求判决被告在30日内依法履行法定职责，即对龙岩市第一医院拒不提供《居民死亡医学证明（推断）书》第一联盖公章的复印件和第二、三、四联原件、档案管理规定给原告的违法行为，按《福建省卫生监督执法举报处理工作规定（试行）》、国卫规划发［2013］57号文等相关法律法规处理。 被告龙岩市卫生健康委员会辩称：被告于2019年3月2日收到原告寄来的投诉件，于2019年3月15日向原告寄送了《受理告知单》，受理了原告提出龙岩市第一医院未公开申请信息的投诉件，被告也向龙岩市第一医院了解了相关情况，后因工作人员衔接疏漏，未能及时回复原告。接到原告起诉状之后，被告已于2019年9月12日向龙岩市第一医院发出《关于责令履行信息公开义务的通知》，责令龙岩市第一医院向原告提供其申请公开的《居民死亡医学证明书》留存联及龙岩市第一医院档案管理规定复印件，同时就原告的投诉作出《答复意见书》并寄送给原告。被告就原告的投诉已经作出了处理，履行了法定职责，原告的诉讼请求已经实现，已经没有继续诉讼的必要，请求法院依法处理。 经审理查明：郑婆英系原告母亲，其因病经龙岩市第一医院治疗无效死亡。2019年3月2日，原告向被告邮寄《投诉》，反映其分别于2018年11月19日、2019年1月19日向龙岩市第一医院申请提供盖公章的郑婆英《居民死亡医学证明（推断）书》留存联、家属联及该院的档案管理规定，龙岩市第一医院超期未提供，要求被告依法查处。被告于2019年3月4日收到该投诉件后，于2019年3月7日通知龙岩市第一医院向其作出书面回复并附相关证据。2019年3月12日，被告向原告作出《受理告知单》，承诺将在60日内作出书面答复。2019年3月20日，龙岩市第一医院向被告作出书面回复。因被告未向原告回复，原告诉至本院，要求被告履行查处的法定职责。诉讼中，被告于2019年9月12日向龙岩市第一医院发出《关于责令履行信息公开义务的通知》，责令龙岩市第一医院向原告提供《居民死亡医学证明书》留存联、该院的档案管理规定复印件。同日，被告向原告发出《答复意见书》。诉讼中，原告将诉讼请求明确为：一、判决被告责令龙岩市第一医院向原告提供《居民死亡医学证明（推断）书》第一联加盖公章的复印件和第二、三、四联原件、龙岩市第一医院病案、档案管理规定。二、判决被告依据《行政处罚法》第三十八条、《卫生行政处罚程序》第二十五条、《信息公开条例》第五十三条规定，对龙岩市第一医院拒不提供信息的行为进行行政处罚，对相关责任人员进行行政处分。 上述事实，有原告提供的龙岩市第一医院病员入院须知、申请书、投诉、受理告知单、工人退休申请表、常住人口登记表、常住人口申领居民身份证登记表，被告提供的通知、受理告知单关于缪君投诉我院拒绝提供《居民死亡医学证明书》事项的回复、关于责令履行信息公开义务的通知、答复意见书、信访件阅批单邮寄单及查询单，以及当事人庭审陈述等为证。 本院认为：本案主要争议在于：医疗机构不提供《居民死亡医学证明（推断）书》及其内部档案管理规定，主管部门有无查处的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条规定：“教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。全国政府信息公开工作主管部门根据实际需要可以制定专门的规定。前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，公民、法人或者其他组织可以向有关主管部门或者机构申诉，接受申诉的部门或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人”。该条款放在政府信息公开条例中进行规定，因此，应认为上述企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息是指可以向社会公众公开的信息。根据国卫规划发[2013]57号《国家卫生计生委公安部民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》，人口死亡医学证明是医疗卫生机构出具的、说明居民死亡及其原因的医学证明。新版《居民死亡医学证明（推断）书》简称《死亡证》共四联，第一联是原始凭证，由出具单位随病案保存或按档案管理永久保存，以备查询，第二联由死者户籍所在地公安部门永久保存，第三联由死者家属保存，第四联由民政部门收集保存。死者家属持第二、三、四联向公安机关申报户籍注销及签章手续，持第四联到殡仪馆办理尸体火化手续。从上述规定可以看出，《居民死亡医学证明（推断）书》是医学证明材料，公开的对象是特定的，不宜向社会公众公开，因此，该信息并非可以向社会公众公开的信息，本案不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十五条规定。上述通知并未规定医疗机构拒不提供《居民死亡医学证明（推断）书》时有权进行查处。《福建省卫生监督执法举报处理工作规定（试行）》第二条对全省各级卫生行政部门及卫生监督机构在职责范围内处理涉及卫生监督的举报事项进行了规定，该规定并未将医疗机构拒不提供《居民死亡医学证明（推断）书》及医疗机构内部的档案管理规定纳入查处的范围。对原告主张的龙岩市第一医院拒不提供相关信息的行为，被告并无查处的法定职责。原告亦未能提供法律依据证明被告有查处的法定职责。原告的起诉，因不符合起诉的条件，依法应予驳回。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十三条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告缪君的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 刘  新  龙 人民陪审员 戴  红  梅 人民陪审员 张  海  藤 二〇一九年十一月二十日 书 记 员 谢天浩（代） 附：本裁定适用的相关法律依据： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释(?javascript:SLC(26982,0)?)》 第九十三条，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。