安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行终338号 上诉人（一审被告）阜阳市城市管理行政执法局，住所地安徽省阜阳市颍河西路181号汽运大厦四楼，统一社会信用代码113412007509644663。 法定代表人朱贺明，该局局长。 委托代理人刘斌，该局工作人员。 委托代理人韩宪生，安徽志豪律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）孙彩明，男，1973年3月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 一审被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 上诉人阜阳市城市管理行政执法局（以下简称“阜阳市城管局”）因行政处罚及行政复议一案，不服阜阳市颍州区人民法院于2019年7月25日作出的(2018)皖1202行初148号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 孙彩明向一审法院诉称，孙彩明于2018年4月27日收到阜阳市城管局于2018年4月25日作出的（2018）城管罚决字第4003号《行政处罚决定书》，认为孙彩明未取得建筑工程规划许可手续，作出限期三日内自行拆除在后马庄所建房屋的行政处罚。该处房屋系孙彩明因阜阳市三环路建设项目拆除合法产权房屋后，于2005年经京九办事处以及陈庄社区统一安排，在后马庄还原地自建安置房，属于合法产权房。孙彩明不服该行政处罚，向阜阳市人民政府申请复议，阜阳市人民政府于2018年6月25日作出阜复字（2018）72号《行政复议决定书》，维持阜阳市城管局的《行政处罚决定书》。孙彩明认为，阜阳市城管局作出的《行政处罚决定书》和阜阳市人民政府作出的《行政复议决定书》，认定事实不清，程序违法，适用法律不当，严重侵犯申请人合法权益，依法应予撤销。故依法提起行政诉讼，请求：一、撤销阜阳市城管局作出的（2018）城管罚决字第4003号《行政处罚决定书》；二、撤销阜阳市人民政府作出的阜复字（2018）72号《行政复议决定书》；三、诉讼费由阜阳市城管局和阜阳市人民政府承担。 一审法院经审理查明，孙彩明于2005年11月4日因三环路和市政广场项目建设需要，房屋被拆迁取得在后马庄安置区拆迁户建房通知书。后孙彩明于2009年至2012年在京××办事处××社区后马庄陆续建设房屋，共三层，砖混结构，建筑面积合计482.22平方米，用于居住。房屋东面为肖彦侠的房屋，南面为空地，西面为任少娥的房屋，北面为王涛的房屋。2018年4月25日，阜阳市城管局以孙彩明建房没有办理建设规划许可证为由作出（2108）城管罚决字第4003号《行政处罚决定书》，限期孙彩明一户三日内拆除涉案房屋。孙彩明不服，向阜阳市人民政府申请复议。阜阳市人民政府于2018年6月25日作出阜复字［2018］72号《行政复议决定书》，维持被申请人作出的《行政处罚决定书》。 一审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案阜阳市城管局以孙彩明建房没有办理建设规划许可证为由对孙彩明作出限期拆除涉案房屋的行政处罚，应当证明涉案房屋属于无法采取改正措施消除影响情形。阜阳市城管局没有提供证据证明，其对孙彩明作出的限期拆除涉案房屋的行政处罚决定认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。阜阳市人民政府没有查明阜阳市城管局作出涉案行政处罚决定认定事实是否清楚，即作出维持涉案行政处罚决定复议决定，依法亦应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决：一、撤销阜阳市城市管理行政执法局作出的（2018）城管罚决字第4003号《行政处罚决定书》；二、撤销阜阳市人民政府作出的阜复字[2018]72号《行政复议决定书》。 阜阳市城管局上诉称，一审判决认定上诉人作出的（2018）城管罚决字第4003号行政处罚决定事实不清、证据不足的观点不能成立。涉案房屋未办理建设工程规划许可证是客观事实，且该房屋符合无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。故上诉人作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求，由被上诉人承担本案诉讼费用。 上诉人阜阳市城管局向一审法院提交的证据有:1、统一社会信用代码证，证明阜阳市城管局具有作出案涉具体行政行为的职权；2、现场勘验笔录、房屋照片、社区证明、询问孙彩明邻居照片、情况说明、询问笔录、协助调查函、复函、认定违法建设函、回复函、阜阳市城市总体规划用地规划图，证明孙彩明建设房屋未办理建设工程规划许可证，被认定为违法建设；3、阜九路项目用地征迁工作指挥部关于查处孙彩明涉嫌违法建设的函、立案审批表、案件调查通知存根、留置送达照片、违法建设认定回函送达回执、事先告知书存根及送达回证、申辩材料及处理审批单、行政决定呈批表、行政处罚决定书及送达回证、执法资格证，证明阜阳市城管局执法程序合法；4、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第三条、第四条、第七条、《中华人民共和国行政处罚法》相关程序性规定，证明行政处罚适用法律正确。 被上诉人孙彩明向一审法院提交的证据、依据有：1、身份证复印件，证明主体资格；2、（2018）城管罚决字第4003号《行政处罚决定书》、阜复字（2018）72号《行政复议决定书》，证明被诉行政行为；3、收条、安置区拆迁户建房通知书，证明即使孙彩明建房没有办理建设工程规划许可证，其房屋也属于可以采取改正措施消除对规划实施影响的情况，阜阳市城管局作出的行政处罚不当。 阜阳市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书，证明阜阳市人民政府的主体资格；2、（2018）城管罚决字第4003号《行政处罚决定书》、阜复字（2018）72号《行政复议案件受理审批表》、《行政复议答复通知书》及送达回证，证明行政复议程序合法；3、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条，证明行政复议适用法律正确。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，上诉人阜阳市城管局对被上诉人孙彩明作出行政处罚的主要依据是阜规函（2018）123号《关于依法认定孙彩明房屋建设是否属于违法建设的回复函》，该函认定孙彩明的房屋未取得建设工程规划许可证，属违法建设，但并未明确孙彩明的建设行为是否属于无法采取改正措施消除影响的情形。阜阳市城管局对孙彩明的涉案房屋作出的限期拆除处罚决定也未对该房屋是否属于尚可采取改正措施消除影响的情形进行表述。同时，依据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》，阜阳市城管局是集中行使城市管理领域相对集中行政处罚权的行政机关，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。因此，对于建筑行为是否属于尚可采取改正措施消除影响的认定，属于规划部门的职权。故阜阳市城管局对孙彩明作出的行政处罚决定，属证据不足，依法应予撤销。阜阳市人民政府收到孙彩明的复议申请后，没有查明阜阳市城管局作出涉案行政处罚决定认定事实是否清楚，即作出维持涉案行政处罚决定的复议决定，依法亦应予撤销。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人阜阳市城管局的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜阳市城市管理行政执法局负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十一月十四日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。