山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0102行初296号原告徐某某，女，1927年2月2日出生，汉族，身份证住址济南市。原告张某某，女，1962年6月23日出生，汉族，身份证住址济南市。共同委托代理人张新民，男1957年11月27日，汉族，身份证住址济南市。共同委托代理人韩帅，山东祥天律师事务所律师。被告济南市住房和城乡建设局，住所地济南市。法定代表人吕杰，局长。委托代理人徐大龙，济南市住房和城乡建设局工作人员。委托代理人丁启龙，山东元序律师事务所律师。被告济南市历城区房屋征收服务中心，住所地济南市。法定代表人张凯，主任。委托代理人丁启龙，山东元序律师事务所律师。原告徐某某、张某某诉被告济南市住房和城乡建设局、济南市历城区房屋征收服务中心行政处理一案，于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济南市住房和城乡建设局、被告济南市历城区房屋征收服务中心送达了起诉状副本及应诉通知书。经阅卷调查，本案已经审理终结。原告徐某某、张某某诉称，原告在拆迁之前，居住在济南大易造纸有限公司三厂宿舍，房屋坐落于济南市历城区荷花路65号2号楼4单元101号，房屋楼层一楼，配建有小院26平方米，配建平房一间17.45平方米。房屋建筑面积73平方米，且有国有土地使用权产权证和房产证。房产所有人为张经诗、徐某某共同拥有，户主张经诗是济南大易造纸有限公司三厂老职工，因历史遗留问题、当时按国家政策，企业职工子女家属，由本企止单位承担医药费等相关费用，单位使用张某某残疾证上报企业可免征有关税费，故职工子女残疾人张某某是单位照顾对象，且职工张经诗单位所分配的房子小(一室一厅)?家庭人口多住不开，职工张经诗要求单位解决住房困难，(当时未房改住房由单位分配)为解决职工住房紧张，本单位在厂区职工宿舍二宿舍荷花路65号院内2号楼4单元101号一楼小院前建造平房一室(17.?45平)分配给职工张经诗家庭使用，原告张某某在该房屋内生活了三十年，居住使用至拆迁。其供人居住的房屋面积90多平米，配套小院26平米，另外临街商业门头房一处?17.?69平方米，该门头房经济南市历城区华山建委批准建造，有原始批准文书，原告家庭实拥使用房屋总面枳136多平米。户主张经诗(己故)，85岁，其妻，徐某某，户主之女，张某某三人共同生活居住，且为济南市城市非农业户口，城镇常住居民。原告徐某某，88岁，文盲，家庭妇女，无工作单位，无任何收入，无生活来源，不能独立行走，完全丧失劳动能力。原告张某某，57岁，智力残疾人，残疾证二级，属重度智障残疾，有时不分昼夜哭闹，未婚，无子女，无工作单位，无任何收入来源，完全无民事行为能力，完全丧失劳动能力。整个家庭每月仅靠户主张经诗微薄的退休金支撑着三个人的基本生活需要，正常的起居生活极其限苦，家庭情况十分困难，虽然该家庭生活不富裕，且能吃上饭，有房子住，住一楼老人出入方便，每天都在小院里晒太阻，在公路边玩，单位宿舍熟人熟地经常还有好阿姨来照顾张某某与其说说话陪她玩，所以她很少哭闹，即便是哭闹，单位职工宿舍也没有不让其居住，哥哥、姐姐也不用在家陪护，且能正常上下班，各自正常过自己的家庭生活，另外还有沿街门头房每月租金可接济生活，原告家庭在拆迁之前可以说安居不乐业，且能维持正常生活，二位老人有个稳定的自己的老房子也算是颐养天年，有个养老送终的地方安享晚年，无其它挂心事。在拆迂前张某某患上子宫恶性肿瘤，可是俩原告没有工作，无经济来源，无医疗保险，药费全部自己承担，(改革开放企业改制后，职工家属福利取消全部推向社会)原告家庭生活已经相当的困难，并且有张某某特殊困难实际情况。故此，拆迁刚刚启动，原告就把原告家庭特殊情况向被告负责人作了反应，并且提交了有关的证明材料，因老弱病残，张某某好哭闹租赁房子居住经常和邻居发生纠纷，亦遭到房东拒绝，房东拒绝租给原告张某某居住，房东拒绝将其房子租给老人年龄大的，恐怕其死在所出租房间里。户主张经诗，首先向被告递交了两份申请书，第一份申请书为:?根据相关法律法规规定，请求被告为其提供征收房屋拆迁临时安置周转用房，以便顺利渡过搬迁过渡期；第二份申请书为:请求将张某某临时安置在福利院以及按规定其享有的征收安置补偿及合法权益，以免流落街头无家可归。然而，被告至今未为其提供周转用房以及未给原告家庭安善安置房屋供其临时居住，更未安置张某某提供其养老院或福利院收留居住，未履行其土地房屋征收行政行为产生的安置补偿的法定职责作为义务，征收产权调换安置房至今未开始建，《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》中规定，被告应于2016年9月30日交付产权调换安置房于原告使用，但被告未履行其协议作为义务，致使原告被征收人过着没有自已稳定的住房，到处流浪，无安身立命自己的家，导致户主张经诗身心遭受严重创伤于2017年7月6日在逾期交房期间非正常死亡，致使两原告失去了生活经济来源，且没有了扶养费，连每天最基本的生活也无法保障，给其俩原告及其家人造成了严重困扰以及生活更加艰难，把俩原告送养老院拿不起钱，养老院也不收，现在根本就无法正常生活下去，同时也给姐姐哥哥家庭造成干扰、监护的压力以及经济负担，其严重背离了国家对征收房屋拆迁的法律法规，不准降低被征收人的原有生活水平和居住条件，确保其被征收人在拆迁之后“生活居住水平不降低，长远生计有保障”。避免被征收人搬迁之后，到处流浪，无家可归。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条的规定:“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费，选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房”。第二十七条:“实施房屋征收应当先补偿，后搬迁”。先安置，后征收，有征收才有安置法定职责。根据《山东省残疾人优惠扶持规定》第十九条:“拆迁残疾人房屋时，拆迁单位应当本着方便残疾人的原则，在安置地段，楼层上给予适当照顾。拆迁单位在发放拆迁临时补助费和停业补助费时，对贫困特困残疾人给予适当优惠”。第十二条第二款:“对无劳动能力，无生活来源又无法定赡养，抚养，扶养义务人，或者其赡养，抚养，扶养义务人为无赡养，抚养，扶养能力的残疾人，属于城镇居民的，按排进入福利院或者给予社会救济;属于农村居民并符合农村五保规定的，应当按排入敬老院等福利机构;《济南市残疾人优惠扶持规定》第十四条:“拆迁残疾人房屋时拆迁人应本着方便残疾人的原则，给予就地或者就近房屋安置，并在楼层上给予适当照顾。对贫困残疾人拆迁人应给予适当经济补助。”就以下四点向法院陈述:一、?俩原告搬迁前唯一要求，?就是请求被告按照政策按排张某某临时入住福利院及征收安置补偿居住房屋，在选房之前就把原告家庭现实特殊情况反应给了济南市历城区房屋征收服务中心负责人，并递交了有关原告的相关材料，申请享受国家有关政策征收房屋对残疾人的困难补助及征收房屋安置补偿的合法权益。户主张经诗递交了因张某某智力残疾好哭闹，老弱病残不好租房子无力自己解决过渡房，特申请根椐国家有关征收房屋拆迁相关的法律法规，明确请求由被告征收人给原告家庭按排临时居住房屋提供周转用房。即二选一，?俩原告选择为其提供周转用房。原告张某某经常哭闹，在外租房子住与邻居易闹意见产生纠纷，房东拒绝出租房屋，原告提出请求征收人和政府帮助联系福利院，把张某某送到福利院能有临时安身之处。被告对于俩原告合理合法的请求和实际困难情况以及长远可预见到的不良后果，因此可能发生的危险或者给其造成的损害，置若罔闻，不予理睬，并使用威胁、恐吓、强迫、暴力、欺骗、非法之手段，强制逼迫搬迁，被告至今未为其提供周转用房以及未给俩原告提供安置养老院或福利院和征收拆迁安置房屋。只要行政机关依职权应履行的法定职责，仍然合法有效存在，行政机关即持续负担作为义务，该作为义务不因行政机关怠于履行而免除，长期不履行依职权行政行为即为持续性的一种违法状态，因此，请求法院判决确认被告不履行征收人法定职责作为义务违法，其违法行政行为严重侵犯了俩原告被征收人的合法权益，其享有正常人均有的生存权、居住权，侵害了被征收人张经诗的身体健康权、生命权。因此，请求贵院依法判决二被告不履行法定职责违法，并承担赔偿责任。?二、实际问题一个也未解决，济南市历城区房屋征收服务中心就按排大型机械进场拆房子，二号楼六个单元只剩其中一个四单元，二头全部拆除，户与户之间墙体，上下层楼板故意拆除，随时都有倒塌的危险，把拆房的渣子堆成山堵住必经之路，把自来水一户一?表的井盖全部拆除停水，?埋上土，?形成12个水井无法通行。强行停电、断水断电、堵路无法出入，冬天取暖用的蜂窝煤都无法搬到屋里，我父亲张经诗经常向裤里拉尿，屋里的温度达零下十度，把墙壁上炉子的烟道都给堵上，导致炉子的烟、煤气跑不出去，一家人煤气中毒，导致其张经诗肺部从此发炎，持续高烧，至死未好，且为导致其死亡的直接原因，事件发生后我本人(张新民)给济南市历城区房屋征收服务中心负责人打的电话，无人管，且未来现场察看及排除危险，事后拆楼的工作人员说，六楼顶上的烟窗，烟垛子全砸坏了，堵满了油毡及防水的土渣子，根本也无法上去人，故意人为制造恶劣环境让原告根本就无法生活生存。而且经常有人私自未经允许闯入俩原告家里、威胁、恐吓，受其惊吓的原告张某某大哭大叫从屋内跑到屋外，没有人声的，撕心裂肺的豪叫大哭，?夜晚砸原告房屋的玻璃，扒楼，砸楼板，有一次多达10多个人到原告家里威胁、恐吓俩位老人限期搬走，不然强制拆除，把人砸里边，且给俩位老人张经诗、徐某某精神上造成极其严重的伤害，致使精神不正常，长期失眠，导致其张经诗病情加重，导致其原告张某某受惊吓精神失常，癫痢反病间隔时间缩短，经常喊叫害怕，撕打咬人造成其精神上极其严重不正常，至今现在仍然这样，?到山东省精神卫生中心住院治疗花掉很多医疗费，2018年10月检查结果诊断为受惊吓导致二级重度神经病。由于俩被告的违法拆迁行政行为给俩原告身体造成了重大疾病痛苦和不可弥补的人身损害，被告以胁迫、欺诈、断水、断电、堵路之手段，人为故意制造恶劣环境，环境污染煤气中毒事件，致使原告无法正常生活生存，其剥夺了原告的生存权，侵犯了原告的身体建康权、生命权。我国法律法规已经三令五申明确禁止采取非法手段逼迫拆迁，严重侵犯了原告的合法权益，严重违反了国家所颁布的《国家赔偿法》《物权法》《合同法》《民法总则》《侵权责任法》《中华人民共和国行政诉讼法》相关的法律法规条文，根椐《国有土地上房屋征收与补偿条例》，(国务院令第590号)第二十七条，第三十条，三十一条，三十二条，三十三条，《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》(市政府令第248号)以及《房屋征收决定公告》均以较大篇副作了严禁暴力拆迁的明文规定以及违反其规定所要承担的法律责任，赔偿责任。故被告的所作所为严重违反了法律法规所制定的征收土地房屋拆迁的法定程序，因此，请求贵院判令确认俩被告征收拆迁行政行为违法，赔偿由此其给原告造成的一切损失。?三、?为了逃命搬走之后，儿女整天奔波于租房子搬家与找养老院之间，不计其数地遭到房东的拒绝和养老院的拒之门外，给本来就艰难的生活雪上加霜，拆迁使我们的家庭生活更加贫困、更加痛苦、负担更重，大幅降低了被征收人原有的生活水平和居住条件，给原告也给儿女们造成极大的生活上的压力负担和精神上的痛苦。老母亲原告徐某某整天以泪洗面，有时大哭大叫，精神失常。我们姐弟三人，张淑贞、张淑华、张新民24小时分秒不离的陪护着监护着，恐怕出事。每时每刻担心邻居来找，房东打电话说张某某又哭闹催其搬走，养老院打电话快去接走张某某又哭闹打砸东西，原告，张经诗，徐某某及儿女整天遭受着巨大的痛苦和拆磨。拆迁本应是好事，但是，给我们家带来的不是欢乐、生活水平的提高而是精神上的痛苦，生活水平和居住水平的降低，(国家规定不准降低被征收人原有的生活水开和居任条件)导致其原告家庭成员，被征收人流离失所，家破入亡。因老弱病残，租不到房子，在家人的强烈哀求下一家三口临时居住于济南普亲金悦养老院，户主张经诗经不住居无定所、颠沛流离的流浪生活，送到养老院后不足半月就去世了，我的父亲临终前一直叫着回家。父亲出殡连个摆花圈的地方都没有，给原告身心造成极大的伤害，我们儿女们更是无法接受，拆迁对我家来说就是灾难，拆迁行为给原告家庭造成了巨大的伤害和不可弥补的损失。直到现在被告侵犯原告被征收人的合法权益还没有结束。国家有明文规定:先补偿后搬迁，先安置后拆迁原则，防止被征收人无家可归。被告未尽到先安置补偿的法定责及作为义务，明显其有过错及过失，导致其原告被征收人日常生活最基本生存条件居住需求没有保障，二被告如严格遵守《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定，尽早给原告家庭安置提供稳定周转用房使用，户主张经诗绝不会死亡；被告如果文明依法征收，不采用断水、断电、堵路、胁迫、逼签使其原告被征收人遭受其精神上、肉体上的拆磨，户主张经诗绝不会死亡；如产权调换安置房屋按期交付原告被征收人使用，户主张经诗绝不会死亡。因此，对其张经诗的死亡，二被告负有不可推卸的责任。老人辛辛苦苦一辈?子应安享晚年，享受改革开放四十年的红利，且恰恰相反由于二被告的玩忽职守，其严重的过错行为，不履行法定职责，其长期拒绝安置被征收人，原告寻求与其协商解决，不予理睬，且态度恶劣，谩骂诲辱造成老来无房，老来无家可归，老来到处流浪，老来整天搬家，老来受人歧视，老来受人训斥，身受没有稳定住所的痛苦与拆磨，其在二被告威胁、恐吓，断水、断电、堵路违法行为之下，人为故意破坏其人类最基本的生存条件，导致其原告被征收人户主张经诗身体受到严重伤害，悲愤交加，期盼早日住上自己的新房也化为泡影，含恨逝去，造成老人家终身遗憾。二被告的玩忽职守，导致其俩原告也同时失去了日常必须的生活费，导致其俩原告的生活更加贫困，拆迁行为致贫、拆迁行为致病、拆迁行为致死、却让原告被征收人自己承担由于二被告违法拆迁行政行为给俩原告造成无法挽回的巨大损失和特殊实际困难，导致俩原告失去了生活来源，无依无靠，让一个支离破碎、老弱病残的家庭怎么生活下去。四、《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》，济南市城乡建设委员会不具备征收人所具有的法定主体资格。2015年12月12日济编发(2015)?76号文，明确(甲方)，济南市城乡建设委员会无征收土地房屋法定职责及行政职权，即不具有法定征收主体资格。(原告于2018年9月12日才刚知悉)其隐瞒事实真相，以欺诈行为，干扰、破坏、俩原告的真实意思自由表达，造成其严重不良后果及人身，财产损失。综上所述，二被告行为已经严重侵害了俩原告的合法权益，现提起诉讼，请求：1、判决确认二被告不履行涉案房屋征收人法定职责违法；2、判决确认二被告对涉案房屋征收拆迁行政行为违法；3、本案的所有费用由被告承担。被告济南市住房和城乡建设局辩称，一、被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据。济南市人民政府已经依法作出济征字[2014]9号房屋征收决定，对涉案房屋依法实施征收。在签约期限内，涉案房屋产权人已经自愿与房屋征收部门签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》，协议内容符合征收补偿政策。协议签订后，答辩人按照协议约定，履行付款义务;被答辩人也按照协议约定，按时领取款项。涉案征收补偿协议签订时间及拆除时间均为2015年，被答辩人起诉涉案协议违法，均已超过2年的诉讼时效;且涉案协议已经济南市历城区人民法院(2019)鲁0112行初30号行政判决书依法确认合法有效。被答辩人在领取相应的征收补偿费、过渡安置费等款项之后，再次起诉，主张协议违法，没有事实和法律依据。2014年10月30日，被答辩人主动腾空房屋并自愿交验空房，房屋交付答辩人后依法拆除，涉案房屋不存在违法强拆的情形。被答辩人要求答辩人将其安置到敬老院等诉求，既不符合征收安置政策，也没有法律依据。2014年9月11日，济南市人民政府发布房屋征收决定公告，对包括涉案房屋在内的国有土地上房屋依法实施征收，征收部门为济南市城乡建设委，征收实施单位为济南市历城区房屋征收服务中心，被答辩人在规定期限内并未对征收及补偿方案提出异议。2015年12月12日，济南市机构编制委员会制定了济编发[2015]76号《关于调整市城乡建设委员会机构编制事项的通知》，将城市房屋征收职责划入市住房保障和房产管理局，因从文件制定，到印发至各个单位，再到贯彻执行、工作对接，时间上有一个过程，原有职能仍由原职能部门履行符合实际情况;同时为响应涉案房屋征收决定公告内容，并结合被答辩人交房时间等因素，由济南市城乡建设委员会作为征收部门签订相应的征收补偿协议，完全符合法律规定。二、被答辩人的起诉属于滥用诉权、浪费司法资源，应依法不予受理或直接驳回起诉。被答辩人自2018年开始，不停地向济南市历城区人民法院提起诉讼，其中相应诉讼的案号分别为(2018)鲁0112行初248号、(2018)鲁0112行初322号、(2018)鲁0112行初335号、2019鲁0112行初30号、2019鲁0112行初62号、2019?鲁0112行初230号等，被答辩人试图通过这种方式取得非法收益或非法利益。在上述案件中，被答辩人一方面认可涉案的征收补偿协议的效力，并按照协议约定领取过渡安置费等费用；另一方面，被答辩人还不竭余力的要求答辩人按照协议约定尽快交房，并主张调整协议中约定的过渡安置费标准。现在被答辩人又起诉要求确认涉案征收补偿协议违法，前后案件中的诉讼请求显然矛盾，这也进一步证实了被答辩人的不诚信、浪费司法资源的事实。上述案件大多数都被济南市历城区人民法院依法驳回了诉讼请求，被答辩人再提起本案诉讼，无任何事实和法律依据。综上，本案已超过诉讼时效，被答辩人的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告济南市历城区房屋征收服务中心辩称，一、本案诉讼请求均已超过起诉诉期限。涉案征收补偿协议签订时间及拆除时间均为2015年，?且从2016年1月开始，被答辩人根据协议约定领取相应的补偿款项。被答辩人于2019年6月10日提起本案诉讼，均已超过2年的起诉期限。二、被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据。济南市人民政府已经依法作出济征字[2014]9号房屋征收决定，对涉案房屋依法实施征收。在签约期限内，涉案房屋产权人已经自愿与房屋征收部门签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》，协议内容符合征收补偿政策。协议签订后，答辩人按照协议约定，履行付款义务；被答辩人也按照协议约定，按时领取款项。涉案协议已经济南市历城区人民法院(2019)?鲁0112行初30号行政判决书依法确认合法有效。被答辩人在领取相应的征收补偿费、过渡安置费等款项之后，再次起诉主张协议违法，没有事实和法律依据。2014年10月30日，被答辩人主动腾空房屋并自愿交验空房，房屋交付答辩人后依法拆除，涉案房屋不存在违法强拆的情形。被答辩人要求答辩人将其安置到敬老院等诉求，既不符合征收安置政策，也没有法律依据。2014年9月11日，济南市人民政府发布房屋征收决定公告，对包括涉案房屋在内的国有土地上房屋依法实施征收，征收部门为济南市城乡建设委，征收实施单位为济南市历城区房屋征收服务中心，被答辩人在规定期限内并未对征收及补偿方案提出异议。2015年12月12日，济南市机构编制委员会制定了济编发[2015]76号《关于调整市城乡建设委员会机构编制事项的通知》，将城市房屋征收职责划入市住房保障和房产管理局，因从文件制定，到印发至各个单位，再到贯彻执行、工作对接，时间上有一个过程，原有职能仍由原职能部门履行符合实际情况；同时为响应涉案房屋征收决定公告内容，并结合被答辩人交房时间等因素，由济南市城乡建设委员会作为征收部门签订相应的征收补偿协议，并无不当。二、被答辩人的起诉属于滥用诉权、浪费司法资源，应依法不予受理或直接驳回起诉。被答辩人自2018?年开始，不停地向济南市历城区人民法院提起诉讼，其中相应诉讼的案号分别为(2018)鲁0112行初248号、(2018)鲁0112行初322号、(2018)鲁0112行初335号、2019鲁0112行初30号、2019?鲁0112行初62号、2019?鲁0112行初230号等，被答辩人试图通过这种方式取得非法收益或非法利益。在上述案件中，被答辩人一方面认可涉案的征收补偿协议的效力，并按照协议约定领取过渡安置费等费用:另一方面，被答辩人还不竭余力的要求答辩人按照协议约定尽快交房，并主张调整协议中约定的过渡安置费标准。现在被答辩人又起诉要求确认涉案征收补偿协议违法，前后案件中的诉讼请求矛盾，这也进一步证实了被答辩人的不诚信、浪费司法资源的事实。上述案件大多数都被济南市历城区人民法院依法驳回了诉讼请求，被答辩人再提起本案诉讼，无任何事实和法律依据。综上，本案已超过诉讼时效，被答辩人的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实依据……”。本案中，原告的诉讼请求为“1、判决确认二被告不履行涉案房屋征收人法定职责违法；2、判决确认二被告对涉案房屋征收拆迁行政行为违法”，结合原告所述事实与理由部分，本院无法确定原告诉讼的具体事项和行政行为。后本院向原告送达书面《通知书》，要求原告明确诉讼请求，原告明确后的诉讼请求为：“一、判决确认二被告不履行涉案房屋征收人法定职责违法；具体诉讼请求更为以下二项，1、请求判决确认二被告不履行房屋征收安置补偿法定职责作为义务，长期不为其二原告提供搬迁周转用房及支付由其产生的临时安置违法；2、请求依法判决确认二被告对单位建设的房屋由其张某某长期居住的平房未给予房屋征收安置补偿违法；请求落实兑现承诺其安置补偿张某某应有的合法权益及其享有的住房安置补偿的权利；二、判决确认二被告对涉案房屋征收拆迁行政行为违法；具体诉讼请求违法内容如下：1、其打着公共利益的旗号，涉案房屋土地征收地段实为商业商务开发，其至今相关的规划手续未办理批准，且违反法律规定，先建商务楼，安置房至今未建行为违法；2、请求确认行政行为主体有重大明显违法情形，且不具有征收房屋法定主体资格，其主体不合格、超越职权违法；3、请求确认二被告行为违法房地产估价法定程序，其所依据的评估报告已超越有效期限，以此作出的房屋价值补偿涉案房屋差价显失公平违法；4、请求确认二被告擅自与非共有房屋产权人签订协议行为违法；5、请求确认二被告协议的签订违背被征收人的本意，采取欺诈、胁迫、威胁、断水断电、堵路行为违法；6、请求确认二被告未履行协议约定交付安置房于原告使用，导致被征收人家破人亡，无家可归违法；7、请求确认二被告所签协议中安置房的地段位置未明确（空白）违法；8、请求确认二被告断水断电堵路行为违法。”原告的上述诉讼请求表述混乱、指向不明，本院无法确定原告诉讼的具体事项和行政行为。结合原告前期其他案件起诉的情况，亦存在前后矛盾、逻辑混乱的情形，应认定原告的起诉无具体的诉讼请求和事实依据，且属于滥用诉权，浪费行政资源和司法资源。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告徐某某、张某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 任 军人民陪审员 王 琳人民陪审员 叶德行二〇一九年十一月十一日书 记 员 徐珊珊