福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0102行初245号 原告翁霖妹，女，1961年8月12日出生汉族，住福清市，现住福清市。 委托代理人方草，北京中银(福州)律师事务所律师。 委托代理人游杰，北京中银(福州)律师事务所实习律师。 被告福清市自然资源和规划局，住所地福清市清昌大道9号。 法定代表人张晓，局长。 委托代理人陈翔，男，单位工作人员。 委托代理人吴文深，福建鼎轩律师事务所律师。 第三人福清市不动产登记中心,住所地福清市福人路6号。 法定代表人何明，主任。 委托代理人陈宜旺，男，单位工作人员。 第三人严华春，男，1959年9月27日出生汉族，住福清市。 原告翁霖妹因认为被告福清市自然资源和规划局不履行房屋登记管理法定职责，于2019年5月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向被告及第三人依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告翁霖妹的委托代理人方草，被告福清市自然资源和规划局委托代理人陈翔、吴文深，第三人福清市不动产登记中心委托代理人陈宜旺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告翁霖妹诉称,原告与前夫严华春于2010年1月11日取得共有房屋，坐落于福清市××城镇官塘乾××楼××Ｊ104Ａ店面。房屋所有权证由被告发放，原告房产证号Ｒ1000122-××号，严华春为Ｒ1000122-1号。该房产系双方夫妻关系存续期间取得，由严华春办理登记，共有权证亦由严华春代领。2012年9月14日原告与严华春离婚后，严华春将原告的产权证书遗失。原告遂至被告处调取相关档案，并请求被告为原告补办产权证，被告口头告知原告需办理产权证遗失公告，原告遂至报社刊登了遗失声明，之后再次向被告及第三人申请补办，并提交了补办所需的材料，然被告和第三人仍一直不予补办，亦未给予书面答复。原告遂于2019年3月19日向第三人邮寄送达补办申请书、遗失公告等相关材料，但第三人未予办理。原告认为，福清市××城镇官塘乾××楼××Ｊ104Ａ店面系原告合法财产，现产权证丢失，原告已经根据被告及第三人的要求，并根据相关法律规定办理遗失声明，被告及当事人应当给予补办，但均未得到答复。无奈之下，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，请求法院：1、判决被告福清市自然资源和规划局及第三人福清市不动产登记中心履行为原告补办福清市××城镇官塘乾××楼××Ｊ104Ａ店面（房产证号码Ｒ1000122-××号）权证的法定职责；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1、离婚证；2、离婚协议书；3、土地登记卡；4、房屋登记簿（附件）所有权；5、登报公告；6、快递面单、申请书；证据1-2证明原、被告于2012年9月14日办理了离婚登记手续，《离婚协议书》中约定双方对融城镇官塘圪成龙花园5号楼1层J104A店面各享有一半产权；证据3证明原告享有的共有权证号为R1000122-2、被告为R1000122-1。证据4证明原告的产权证书于双方夫妻关系存续期间由被告代领；证据5证明原告已按照被告要求刊登产权证遗失公告；证据6证明原告于2019年3月19日向第三人邮寄提交补办房屋产权证申请书、遗失公告等相关材料，但被告及第三人未给予答复。 被告福清市自然资源和规划局于2019年6月21日提交书面答辩状，并在庭审中辩称，2019年3月19日向答辩人不动产登记中心窗口收到以原告翁霖妹名义邮寄的一份房屋产权证书遗失补办申请书及其身份证复印件、户口簿复印件、一份2012年9月28日的福州日报复印件、土地登记卡复印件、房屋登记簿附件复印件。答辩人收悉后，通过邮寄人在快递面单上留下的电话，告知邮寄人其申请补办不动产权证书的房屋系共有房产，需要其与共有人共同前来不动产登记中心窗口办理遗失补办手续，并告知其不动产权属证书遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，是由不动产登记机构在门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明。因原告及其共有人未共同前来不动产登记中心窗口申请补办，原告邮寄的材料也是复印件，无法核实原件，其提供的2012年9月28日的福州日报复印件上的公告也不符合规定，答辩人无法为其办理不动产权证书遗失补办手续，原告本人也未到不动产登记中心窗口确认其本人以邮寄方式申请登记，答辩人也无法以书面形式予以告知。综上，本案系因原告采取了错误的申请方式以及未提供补办所需的材料才未能补办不动产权证书，答辩人也已告知了原告正确的申请方式及所需材料，答辩人不存在不履行法定职责的情形。原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应依法驳回。 第三人福清市不动产登记中心与被告意见一致。 被告向本院提交了以下法律依据：《不动产登记证暂行条例》第七条第一款、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款、第三款；《不动产登记操作规范（试行）》2.1.3，2.1.5。 经庭审质证，被告及第三人福清市不动产登记中心对原告提交的证据，对证据1-2真实性无异议，但与本案没有关联性；证据3-4真实性无异议，原告确实对拥有证件R1000122-2有权属，证据5形式不符合不动产登记条例细则的要求，应在其门户网站上刊登，不需要原告自己刊登公告，与本案关联性有异议；证据6真实性无异议，确实被告有收到原告递交的补办申请书，但这是通过邮寄过来的，在收到后我们有向原告方要求她要相关共有权人一起到办证窗口来办理相关补办程序，而且对于该申请书也无法确认是否由原告递交的，原告也一直没有到窗口来核实，因此我们无法用书面来回复，因此该申请的形式是缺失的。 对被告提交的法律依据，原告认为，被告的法律依据没有说明分别持证的情况，而且只是试行的规定，《不动产登记暂行条例实施细则》第二十条规定没有要求另外一个共有人一定要来申请，可以分别发放的。 本院对上述证据认证如下：确认原告提交的证据可以证明原告提出过申请，并提交了相应材料，以及第三人对其申请以电话告知原告应当由共有人共同到窗口申请。 经审理查明：原告翁霖妹与其前夫第三人严华春在婚姻存续期间共同共有坐落于福清市××城镇官塘乾××楼××Ｊ104Ａ店面房产，其中原告房产证号Ｒ1000122-××号，严华春为Ｒ1000122-1号。因原告的房产证号Ｒ1000122-××号遗失，原告于2019年3月18日具书“补办Ｒ1000122-××号房屋所有权证（××于××城镇官塘乾××楼××Ｊ104Ａ店面）申请，并于同日将申请书以及刊登的遗失声明等材料向第三人福清市不动产登记中心邮寄，于2019年3月19日寄达。被告及第三人福清市不动产登记中心以电话告知原告应当由共有人共同到窗口申请，未予办理补发。 本院认为，《不动产登记证暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”故依法办理辖区范围内的房屋登记是被告福清市自然资源和规划局及其下属第三人福清市不动产登记中心的职责。本案原告因遗失Ｒ1000122-××号房屋所有权证向第三人福清市不动产登记中心申请补发，根据其提交的证据“房屋登记簿（附件）”可知该权属证书系其与第三人严华春共同共有的不动产登记证明，原告申请补发该不动产登记证明应当按照《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条：“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。…”以及《不动产登记操作规范（试行）》2.1.3、2.1.5的规定，由全体共有人共同申请并由申请人本人或者其代理人到不动产登记机构办公场所提交申请材料并接受不动产登记机构工作人员的询问，再由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。本案原告以邮寄申请书及自行刊登的遗失声明的方式提出补发申请，不符合上述申请补发的条件，因此原告诉被告及第三人福清市不动产登记中心不履行法定职责，没有事实和法律依据。本案被告及第三人福清市不动产登记中心在收到原告邮寄的申请材料后也履行了相应告知义务，不存在不履行法定职责的情形。综上，原告起诉被告及第三人福清市不动产登记中心不履行职责理由不能成立，其诉请应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告翁霖妹的诉讼请求。 本案受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  吴晓曦 人民陪审员  伍 缄 人民陪审员  史锦红 二〇一九年十一月二十三日 书 记 员  郑少敏 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。