河南省信阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫15行赔初18号原告舒勇，男，汉族，住信阳市浉河区。委托代理人张俊杰，女，汉族，住址同上。委托代理人白娟，北京京平律师事务所律师。被告信阳市浉河区人民政府。法定代表人于海忠，区长。委托代理人林涛，男，浉河区五星街道办事处主要负责人。委托代理人曾涛，河南同信律师事务所律师。原告舒勇诉被告信阳市浉河区人民政府违法拆除房屋行政赔偿争议一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后于10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年11月7日公开开庭审理，原告舒勇及其委托代理人张俊杰、白娟，被告信阳市浉河区人民政府委托代理人林涛、曾涛到庭参加诉讼，现已审理终结。原告舒勇诉称，2017年7月31日，被告信阳市浉河区人民政府在未与其达成征收补偿协议的情况下，强制拆除了其位于信阳市浉河区五星乡琵琶山村十九组的房屋。强制拆除行为已被罗山县人民法院（2018）豫1521行初23号行政判决、河南省高级人民法院（2018）豫行终3620号行政判决确认违法。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，被告应承担国家赔偿责任，其于2019年7月26日向被告邮寄《国家赔偿申请书》后，被告未在法定期限内答复。故起诉请求被告赔偿经济损失372.235万元（其中房屋价值损失156万元；房屋装修损失11.035万元；房内物品损失200万元；搬迁费5万元；有线电视、电话、宽带、空调移机费用0.2万元），并按0.11万元／月的标准支付自2017年7月31日起至赔偿金给付之日止的房屋租金。原告提交了以下证据复印件：①罗山县人民法院（2018）豫1521行初23号行政判决、河南省高级人民法院（2018）豫行终3620号行政判决书；②《2017年7月31日损失物品表》；③《国家赔偿申请书》及邮寄凭证；④互联网下载浉河区沿河路段“天福.山河观邸商品楼盘待售均价6500元／平方米”页面。被告信阳市浉河区人民政府辩称，2017年7月信阳市城市管理行政执法支队作出《关于舒勇违建房屋调查情况的复函》认定原告所建房屋为违法建筑（2006年未办理“建设工程规划许可”或“临时建筑许可”一层砖混结构201.24平方米、一层简易房468.825平方米）。信阳市城乡规划管理局浉河分局出具《证明》，原告违法建筑位于浉河南路道路城市规划区经绿化带内，未办理过任何规划审批手续，涉案花棚、房屋系违法建筑，不属于原告的合法权益。罗山县人民法院（2018）豫1521行初23号行政判决亦对此作出了认定。法院判决其对原告违法建筑实施的强制拆除行为违法，但原告违法建设并不能因此合法化并成为行政赔偿对象。原告作为赔偿申请人应承担损害事实及与拆除行为有因果关系的证据，强拆前对原告下达了《限期拆除通知书》，当日现场物品已交还原告处理，有现场公证书等证据予以证明，原告主张巨额损失赔偿没有事实和法律依据。请求驳回原告诉讼请求。被告提供了以下证据复印件：①2017年7月7日信阳市城市管理综合执法局《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》，2017年7月27日信阳市城市管理行政执法支队《关于舒勇违建房屋调查情况的复函》，信阳市城乡规划管理局浉河分局《证明》；②罗山县人民法院（2018）豫1521行初23号行政判决书；③信阳市浉河区浉河南岸规划平面图；④2017年7月30日强拆现场照片及视频，信阳市申城公证处对拆除原告房屋为保全证据作出的《公证书》。经过庭审质证，原告认为：根据《信阳市人民政府关于信阳市推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作实施方案》（信政文〔2017〕96号文），信阳市综合执法局自2017年6月30日不再行使规划行政处罚权，该局2017年7月3日作出的《行政处罚事先告知书》不合法；根据《城乡规划法》第64条规定，县级以上地方政府城乡规划主管部门才具有违法建筑认定权，信阳市城市管理行政执法支队、信阳市城乡规划管理局浉河分局不具有认定原告房屋是违法建筑的权力，罗山县法院的判决亦不具有认定违法建筑的效力；《公证书》仅证明原告财物搬到了空地而不能证明已交付给了原告，公证书没显示室内物品种类和数额。被告认为：原告原集体土地及房屋因修建浉河南路早年已被政府征收拆并除掉，原告已同其他200多户被征收人一样获得了经济补偿、分配了安置房屋，浉河区五星街道办事处一直仍按照每月6元／平方米的标准每三个月一次向其发放搬迁过渡费。本次拆除原告的花棚、房屋是原告在集体土地及房屋被征收后又擅自在浉河路道路城市规划区经绿化带内搭建的违法建筑；信政文〔2017〕96号文将信阳市综合执法局部分执法权下发区级政府，真正落实是在2018年6月4日且有部分权限没有下放，对违反规划许可的建筑物的拆除职权仍由市城市执法局行使；市区两级执法局及五星办事处共同组织了对原告违法建筑物的拆除，原告夫妻及兄弟均在现场，凡能够清理的物品都已清理到现场周边并当场让原告自行拉走，后原告因拒绝拉走而在现场坚守了几个月，并多次到找到市政府主要领导上访。根据原告违法建筑系砖混结构201.24平方米及简易房468平方米的实际情况，政府愿意按市场建筑成本价（砖混结构房屋820元／平方米、简易石棉瓦房240元／平方米）的合理价值给予原告补偿，但总额不超过30万元。经审理查明：2018年8月27日，罗山县人民法院对原告舒勇不服信阳市浉河区人民政府五星街道办事处、信阳市浉河区城市管理局《限期拆除通知书》行政决定争议一案（责令三日内自行拆除位于浉河区五星街道办事处琵琶山村十九组陆续违法建设的两排砖混结构一层平房及一层临时建筑物花棚，逾期将会同相关执法部门予以强制清理），作出（2018）豫1521行初23号行政判决：认定被诉《限期拆除通知书》作出前，行政机关未告知原告陈述和申辩的权利，也未告知权利救济途径和期限，不符合正当程序的要求，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决“确认被告信阳市浉河区人民政府五星街道办事处和信阳市浉河区城市管理局共同对原告舒勇作出的《限期拆除通知书》违法”。该判决已发生法律效力。2018年9月28日，本院对原告舒勇不服被告信阳市浉河区人民政府、浉河区五星街道办事处、浉河区城市管理局、信阳市城市综合执法局强制拆除其上述房屋行政争议一案（2017年7月31日，被告信阳市浉河区人民政府组织相关部门强制拆除了原告位于信阳市浉河区五星乡琵琶山村十九组的上述房屋），作出（2018）豫15行初199号行政判决：认定行政机关未提供《中华人民共和国行政强制法》规定的进行强拆前应作出的强制拆除决定、催告、强制执行决定等相关强制拆除文书的证据，视为没有履行相关强制拆除程序，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决“确认四被告2017年7月31日强制拆除原告舒勇房屋的行政行为程序违法”。双方当事人均提起上诉，2019年4月8日河南省高级人民法院作出（2018）豫行终3620号行政判决：“一、撤销（2018）豫15行初199号行政判决；二、确认信阳市浉河区人民政府强制拆除舒勇房屋的行为违法；三、驳回舒勇对信阳市浉河区五星街道办事处、浉河区城市管理局、信阳市城市综合执法局起诉”。该判决已发生法律效力。2019年7月26日，原告向被告邮寄了《国家赔偿申请书》，被告未在法定期限内答复。原告现起诉请求被告赔偿经济损失372.235万元，包括：以互联网上公示的附近现有房地产开发楼盘商品房价格0.65万元／平方米×被诉房屋面积240平方米＝156万元；营业损失费用60万元；律师费及差旅费13.5万元；室内现金5.35万元；苗木花卉及室内物品价值；搬迁费及自拆除之日起至赔偿之日止的房屋租金等。原告未提交上述损失存在的直接证据且不接受被告给予其30万元补偿的意见。被告提交的信阳市申城公证处对拆除原告房屋为保全证据作出的《公证书》中载明“公证员、公证助理、摄像人于2017年7月31日8∶30分来到浉河区五星乡琵琶山村十九组，当事人舒勇经营的文博园艺门前，当事人大门已打开，执法人员与公证人员一同来到园内，该园简易花房为空心砖围墙，顶为塑料薄膜，内置水泥墩摆放架，简易花房中有各种花草植物、假山盆景及少量根雕，随后执法人员将共搬离至违章建筑旁的空地摆放，后摄像人对当事人舒勇居住的瓦房内生活物品进行拍摄，执法人员交生活物品搬离至违章建筑户外空地摆放，现场摄像实况与实际情况相符，本次保全证据公证于当日上午10∶57结束”。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。被告信阳市浉河区人民政府称案涉被强制拆除房屋系原告舒勇在未依法取得建设用地、建设工程规划行政许可情况下，在已完成了法定征收补偿程序的集体土地上新建房屋，原告当庭予以认可。被告组织相关部门强制拆除该违法建筑物，并不构成“侵犯公民合法权益”，原告请求按照合法商品房市场价格给予赔偿，缺乏法律依据；原告未提供强拆房屋造成其室内物品损失的证据，被告提交的《公证书》证明原告室内物品均已被搬离至户外空地摆放，原告及其家人亦在执行现场，可以认定被告实施强拆行为并未造成原告室内物品损失；原告其他赔偿请求亦均不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项关于“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”之规定。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告舒勇要求被告信阳市浉河区人民政府赔偿经济损失372.235万元的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李德如审判员  李洪宇审判员  杨 洪二〇一九年十一月十八日法官助理杨砚犁书记员郝梦媛