包头市九原区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0207民初2049号 原告：乔某，男，1950年1月17日出生，现住包头市。 被告：包头市九原区阿嘎如泰苏木乌兰计五村村民委员会，统一社会信用代码54150207ME2239681U。 法定代表人：高某。 委托诉讼代理人：王某，内蒙古梵行律师事务所律师。 委托诉讼代理人：史某，内蒙古梵行律师事务所律师。 原告乔某与被告包头市九原区阿嘎如泰苏木乌兰计五村村民委员会（以下简称乌兰计五村）委托合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告乔某，被告乌兰计五村的委托诉讼代理人王某、史某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告乔某向本院提出的诉讼请求：1、依法判令被告支付原告代理、劳务费用756220元；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2014年因九原区食品加工园区征地，乌兰计五村与乌兰计一村发生土地权属争议，村镇区各级领导多次出面协调，双方各执己见，争议迟迟不能解决。被告乌兰计五村依据村民委员会组织法，经党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议，于2017年3月13日召开村民代表大会，讨论并通过决议（以下简称313决议），同意乔某全权处理一、五村争议地事项，乔某的工作费用按要回土地的经济价值的10%提取。原告随即投入工作，找依据、拿方案。2018年4月终于达成争议地征地补偿意见，即阿嘎如泰苏木给付被告争议地补偿款包括征地补偿款即善后费用共计756.22万元。被告召开村民大会一致同意，并签订了补偿协议，现补偿款已发放到被告账户，但被告却以部分村民阻挠拒绝按313决议向原告支付代理劳务费，为此原告诉至法院请求支持诉讼请求。 被告乌兰计五村辩称，1、请求驳回原告的诉讼请求，313决议中的委托关系并没有最终形成。其中该决议中的事项并没有按照会议纪要中第四项强调的来执行。双方委托关系未经全体村民会议讨论决定，在征求村民意见的时候其中之后56户村民同意，由此并没有发生法律效力。2、未经全体村民同意的情况下，该决议是不发生法律效力的。未经全体村民同意，村民代表是无权处分村集体的利益的。 原告乔某提交以下证据：1、会议纪要两份（2017年一份、2018年一份），2、证人陈某、秦某、李某的证明三份，3、阿嘎如泰苏木情况说明一份，划界协议一份，争议地补偿协议一份。上述证据证明被告应当给我支付劳务费。被告乌兰计五村质证认为，对第一份会议纪要中的委托事项是需要经过全体村民的一致同意，该决议是村民代表会议通过的，所以该事项是不发生法律效力的。第二份会议记录中被征地320亩中有乌兰计五村的42.91亩耕地，该地获得的征地补偿款不属于绿色加工园区的耕地。会议记录中提到200万元，是乡政府为解除原承包户的承包合同的善后费用，不属于征地补偿款，也不应计算在内。苏木政府的情况说明里也明确了这一点。并且情况说明中也证实是经村民代表会议决定委托原告处理事项，不是经过全体村民同意的。原告也未提出实际花费的费用和劳务费的主张。所以对原告的证据均不予认可。对划界协议和争议地补偿协议真实性没有异议，但后面有成果报告显示是九原区人民政府的委托测绘，是政府的公职行为，依据是92年的划界，不是原告所说的依据二次测绘测出来的，当时土地是不存在争议的，是一村占了五村的土地。争议地协议中的42.91亩土地是用一村中的269.1796亩换给五村，不是原告给要回来了42.91亩。协议书中明确表明200万元的费用不是土地经济价值。对证人证言三位证人证明目的不认可。三证人均没有说明原告具体做了哪些工作，无法计算原告的工作量和相关费用发生。 被告乌兰计五村提交以下证据：1、2017年3月13日乌兰计五村会议记录一份，证明会议记录中明确强调需经全体村民一致同意委托原告做这项工作，但本次会议记录仅为村民代表一致同意，因此该委托事项对全体村民未发生法律效力。2、2018年关于食品园区争议地的会议记录一份，证明会议中明确200万元为解除原承包合同政府拨的款项，不是征地款。3、2018年4月28日阿嘎如泰苏木乌兰计五村与哈业胡同镇乌兰计一村土地划界协议书一份及附件土地权属界限争议测绘成果报告，证明协议中解决的42.91亩耕地是乌兰计一村多占五村的，不属于原告诉请的争议地补偿范围。4、关于原告为五村讨要食品园区争议地补偿款给付10%的提留款，征集村民意见书19份，证明给付原告争议地补偿款10%的提留款，未通过全体村民三分之二以上人数的同意。原告乔某质证认为，第一份会议记录是村里组织开会确定的，当时我也没有参与，会后前任党支部书记找到我，并出示了会议记录，让我协调处理一、五村争议地的事情，我看了会议记录后，要求他盖上公章，之后我才去处理这个事情的。被告主张未经全体村民大会同意，不符合村委会组织法的规定。我认为经村民代表大会三分之二以上讨论决定的就受法律保护。第二份会议纪要是我和政府协商基本有了结果后，由支部书记陈某召开了村民代表大会。对于划界协议书，是我拿上第二份会议记录后和政府协商，在区政府的主持下，签订了征地补偿协议书，还有划界协议书。对于200万元的补偿费，政府在先解除承包协议再进行拆迁，一开始政府没有进行解除就对土地进行了征拆，经我给协商之后，政府给了200万元的补偿款。两村的土地纠纷存在很多年了，经过我和区政府多次协商，通过有资质的测绘组测绘，从争议地中给乌兰计五村争取回来了56亩多的地。关于42.19亩是一村占了五村110国道以南的地，在二轮土地承包时，一村将该42.19亩地分给了13户村民，经过我多次的协商才同意将42.19亩的土地补偿款给五村。对于村民签字的意见书，我认为意见书不能推翻上一任代表按照村委会组织法作出的决议，并且意见书也不是经过村民大会所签字，所以不认可该意见书。 本院经审理认定事实如下：1、2017年3月13日被告乌兰计五村召开村民代表大会，决议由原告乔某全权处理一村、五村争议地事项，并提留10%作为工作费用。2、2018年2月6日被告乌兰计五村召开村民代表会议，决议关于乌兰计一村、五村争议地解决的初步方案。3、2018年4月28日阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇政府、乌兰计一村、五村共同签订乌兰计五村和一村的土地划界协议书，约定九原区绿色食品园区内325.5941亩争议地其中269.1796亩归乌兰计一村，56.4145亩归乌兰计五村，并且乌兰计一村从269.1796亩中扣除42.91亩作为补偿110国道以南占用乌兰计五村42.91亩耕地的补偿费用，最终乌兰计五村按照99.3245亩获得补偿款。4、2018年4月28日阿嘎如泰苏木与乌兰计五村签订争议地征地补偿协议，确定上述99.3245亩的补偿款为556.2172万元，并且由乌兰计五村负责解除地上物承包户的承包合同，解除费用为200万元，双方对以上事实没有异议，本院予以确认。 本院认定如下：经审理查明，原告乔某为被告乌兰计五村村民。乌兰计五村与相邻的乌兰计一村长期存在土地争议的问题。2017年3月13日被告乌兰计五村召开关于乌兰计五村食品园区争议地事宜的村民代表大会，会议经过表决作出决议，由原告乔某全权处理一、五村争议地事项，定提留10%做为工作费用，并特别注明工作费用提留10%，这个费用要回土地部分的经济价值的10%，而不是320亩的10%。会后时任村党支部书记的陈某找到原告，要求原告办理上述事宜。原告要求陈某复印会议纪要并加盖村委会公章后接受了委托。之后原告联系九原区政府及相关职能部门就乌兰计一村与五村的争议地进行测绘，组织相关部门进行调查，最终确定110国道以北九原区绿色食品园区内325.5941亩争议地其中269.1796亩归乌兰计一村，56.4145亩归乌兰计五村；110国道以南乌兰计一村占用乌兰计五村42.91亩耕地用园区土地的补偿费抵顶，两项合计99.3245亩，乌兰计五村获得补偿款556.2172万元。双方达成意向后，2018年2月6日被告乌兰计五村召开村民代表会议，讨论并通过了关于食品园区争议地解决的初步方案决议。2018年4月28日阿嘎如泰苏木、哈业胡同镇政府、乌兰计一村、乌兰计五村共同签订乌兰计五村和乌兰计一村的土地划界协议书，最终确定乌兰计五村获得补偿款556.2172万元。2018年4月28日阿嘎如泰苏木与乌兰计五村签订争议地征地补偿协议，确定上述争议地中的99.3245亩（含110国道以南一村退还多占五村的42.91亩的现金补偿）的征地补偿，即甲方（阿嘎如泰苏木）应向乙方（乌兰计五村）支付556.2172万元（每亩5.6万元）。协议还约定，乙方负责解除善后地上原承包户签订的承包合同，解除善后费用由甲方支付200万元（其中含经营损失），不足的部分由乙方从所获征地补偿款中支付。现上述款项已拨付至征拆专户中。在支付原告10%的款项问题上被告乌兰计五村的部分村民不同意支付，为此原告诉至法院请求支持诉讼请求。 本院认为，本案的争议焦点主要是1、原告乔某与被告乌兰计五村之间的委托合同关系是否成立、是否已经履行相应职责、是否能否获得双方约定的报酬。2、原告乔某主张的数额能否得到支持。本案中原告乔某虽未与被告乌兰计五村签订书面的委托合同，但被告在召开会议并作出决议中明确了委托事项及报酬，并且原告接受了委托，并且办理了委托事项，双方的委托合同关系成立。被告主张其会议纪要未经过全体村民一致同意不发生法律效力的辩解理由，因不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，且乌兰计五村已经按照法律规定召开了村民代表大会讨论决定，该辩解理由不能成立。双方的委托关系有效。原告乔某在接受委托后积极协调各级政府及其相关职能部门，解决了被告与乌兰计一村长期没有解决的争议地问题，促成了双方争议地的划界，完成了110国道以南被占土地的置换补偿，实现了双方的合同目的，应当得到相应报酬。关于原告乔某主张的报酬应当按照决议时限定的原则，即“工作费用提留10%，这个费用要回土地部分的经济价值的10%，而不是320亩的10%”，以及拨款的性质来确定，上述拨款中主要有三部分，即110国道北食品园区占地56.4145亩，110国道南占地置换补偿42.91亩，两项合计99.3245亩，乌兰计五村获得补偿款556.2172万元。第三为解除善后费用的200万元。第一部分为委托事项中的争议地，应当按比例获得报酬。第二部分的土地原为一村多年占用被告的土地，多年没有解决，经过原告本次协调，一村同意从获得的补偿款中给被告补偿42.91亩的款项，也解决被告多年未解决的土地被占用的问题，因此该部分也应获得报酬。第三部分款项是政府为解决被征土地地上原有承包合同而支付的费用，不是被告的收益，不属于“要回土地部分的经济价值”，因此该部分不能取得报酬。 综上所述，原告乔某的部分诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第三百九十六条、第四百零五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告包头市九原区阿嘎如泰苏木乌兰计五村村民委员会于本判决书生效之日起十日内给付原告乔某556217.2元； 二、驳回原告乔某的其他诉讼请求。 如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11346元（因适用简易程序减半收取，原告已预交5682元），由原告乔某负担1503元，被告包头市九原区阿嘎如泰苏木乌兰计五村村民委员会负担4179元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审判员  焦敏 二〇一九年十一月二十一日 书记员  郭静 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。 第四百零五条受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。