河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫08行赔终3号上诉人（原审原告）焦作市庆丰种子有限公司。住所地：焦作市中站区政府西侧。法定代表人李永社，总经理。委托代理人周战峰，河南世纪通律师事务所律师。委托代理人韩丹恒，河南世纪通律师事务所律师。被上诉人（原审被告）焦作市中站区市场监督管理局（原焦作市工商行政管理局中站区分局）。住所地：河南省焦作市中站区解放西路中站段46号。负责人李忠文，局长。委托代理人宋祥，河南英泰律师事务所律师。委托代理人李丽华，该局工作人员。上诉人焦作市庆丰种子有限公司因行政赔偿一案，不服焦作市解放区人民法院（2019）豫0802行赔初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人焦作市庆丰种子有限公司的委托代理人周战峰、韩丹恒，被上诉人焦作市中站区市场监督管理局的委托代理人李丽华、宋祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明，1、原告陈述向被告先行提出赔偿申请的时间为2018年5月11日；2、原告于2019年3月15日向本院提起本案行政赔偿诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，赔偿请求人要求赔偿的，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。同时，根据《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题〉的规定》，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。本案中，原告在本案起诉状以及其提交的证据材料《关于焦作市工商行政管理局中站分局不作为的情况反映》中，均陈述了原告是在2018年5月11日向被告提出赔偿申请，而被告未予回应的事实。根据上述法律和司法解释的规定，原告应自向被告递交赔偿申请后两个月届满之日起三个月内及时向人民法院提起诉讼，也就是原告至少应该在2018年10月11日之前提起行政赔偿诉讼，但本案原告于2019年3月15日才提起本案诉讼，已超过了法定的起诉期限。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款、第十三条第一款、第十四条第一款，《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题〉的规定》第二十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定：驳回原告焦作市庆丰种子有限公司的起诉。上诉人焦作市庆丰种子有限公司不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1、判令撤销焦作市解放区人民法院（2019）豫0802行赔初1号行政赔偿裁定；2、依法指定焦作市解放区人民法院对本案进行审理。事实与理由：上诉人超过法定起诉期限的原因是被上诉人未按照《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条的规定向上诉人出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证而导致上诉人无法向法院立案起诉。因此，上诉人超过法定起诉期限具有行政诉讼法第四十八条规定的其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，一审法院以上诉人超过法定起诉期限驳回上诉人的起诉属认定事实错误。1．根据《国家赔偿法》第十二条，“赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。”被上诉人在收到上诉人的赔偿请求书后未向上诉人出具书面凭证，导致上诉人无法向法院提供已提出赔偿申请的证据。2．被上诉人及其上级机关焦作市工商行政管理局在上诉人的一再催促下，承诺出具相应的受理赔偿申请的手续，但却迟迟拖延不予出具，导致上诉人无法向法院立案时提供已向赔偿义务机关申请赔偿的证据。在上诉人于2018年5月11日向焦作市工商局中站分局提交赔偿申请后，就一直催促被上诉人出具证明其接收赔偿申请的材料且从未间断，但被上诉人百般推托不予出具后经上诉人向有关政府部门、信访部门及焦作市工商局等部门反映。焦作市工商局向上诉人回复，市工商局已经将该问题批复到被上诉人处，由被上诉人向上诉人出具证明材料，但被上诉人仍未出具。被上诉人及其上级主管机关焦作市工商局承诺向上诉人出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证，上诉人基于对国家机关的合理信赖，但是被上诉人的行政不作为导致上诉人在万般无奈之下只好采取录音取证的方式证明上诉人向被上诉人提交过赔偿申请，因此，被上诉人作为国家机关，不履行法定职责，不依法行政，由于其既不出具受理凭证，也没有出具赔偿或者不赔偿决定造成上诉人无法向法院提起诉讼，其违法行为导致上诉人未在法定期限内向法院提起赔偿诉讼。综上所述，被上诉人违反《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，上诉人未在法定期限内提起赔偿诉讼并非是由于自身的原因耽误起诉期限，而是由于被上诉人的违法行为造成的。一审法院在被上诉人违法不出具书面受理凭证的情况下，以上诉人超过法定起诉期限为由驳回上诉人的起诉属认定事实错误，同时也是对行政机关违法行为的纵容。恳请二审法院查明本案的事实，依法撤销焦作市解放区人民法院（2019）豫0802行赔初1号行政赔偿裁定，并指定焦作市解放区人民法院对本案进行审理。被上诉人焦作市中站区市场监督管理局答辩称：一、原一审判决事实认定清楚，证据充分，应判决维持原裁定，驳回被答辩人上诉请求。被答辩人称其超过法定起诉期限的原因是答辩人未按照《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条的规定向被答辩人出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证而导致被答辩人无法向法院立案起诉。一审法院查明的事实以及答辩人认可的事实均为被答辩人于2018年5月11日向答辩人提出了行政赔偿申请，被答辩人在一审起诉状、一审证据材料《关于焦作市工商行政管理局中站分局不作为的情况反映》及二审上诉状中均认可其于2018年5月11日向答辩人提出的行政赔偿申请，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定：赔偿义务机关在规定时间内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。被答辩人在2018年5月11日向答辩人提交赔偿申请后，答辩人在法定期限两个月内未作出是否赔偿的决定，被答辩人应当在法定期限届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼，即被答辩人应于2018年10月11日前向人民法院提起诉讼。被答辩人在法定起诉期限内未予提起诉讼，最终于2019年3月15日向焦作市解放区人民法院提起诉讼，焦作市解放区人民法院以其提起诉讼时间超过了法定的起诉期限而裁定驳回其起诉，事实认定清楚，证据充分，未有任何违法之处。二、被答辩人诉讼请求内容不符合法律规定，贵院应予以驳回。l、根据《国家赔偿法》第36条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”、第37条“赔偿请求人凭生效的判决书、复议申请书、赔偿决定书或者调解书，向赔偿义务机关申请支付赔偿金”等相关规定，答辩人已按照生效判决，即河南省高级人民法院作出的（2015）豫法行再字第2号行政判决书于2017年6月向被答辩人作出了赔偿，履行了赔偿义务。现在，被答辩人再次向贵院起诉请求赔偿，且赔偿事项为“种子款及诉讼费利息”、“误工费”、“差旅费”、“办公费”等等相关间接损失，这些损失明显不属于《国家赔偿法》第36条规定的赔偿事项。2、对于被答辩人本次向贵院起诉请求赔偿的所谓“财产损失”，答辩人并不存在过错，并非损失的造成者，不应当承担赔偿责任。2001年2月8日河南省高院作出（2000）豫法行终字第87号判决，撤销焦作市中院（2000）焦行初字第2号判决，即撤销“答辩人赔偿被答辩人损失254578．5元，承担诉讼费用16800元，共计271378．5元整”的判决，判令答辩人重新作出具体行政行为。答辩人依据此判决，重新对被答辩人作出了焦中工商检处字（2001）第2号行政处罚决定，并将此处罚决定书送达被答辩人。被答辩人没有在法定期限内，对此处罚决定提起行政复议，自行放弃了法律赋予他们的救济权利。此处罚决定依法生效，但被答辩人拒绝执行，一直奔波于各方申诉。2017年6月，答辩人又按照省高院作出的（2015）豫法行再字第2号判决，向被答辩人作出了赔偿，履行了赔偿义务。故在长达近二十年的诉讼过程中，答辩人一贯地是在依据法院的生效判决履行义务，并未存在任何过错，并非答辩人经济损失的造成者。相反，被答辩人长期对生效的行政处罚决定和法院判决置之不理，放弃法律赋予的正当救济途径，只是四处奔波申诉，付出了“误工费”、“差旅费”等间接经济损失。这些损失均因被答辩人个人行为所造成，和答辩人无任何关联，应由被答辩人自行承担，不应推卸给答辩人。综上所述，被答辩人因其自身原因造成超过起诉期限的结果不应归结为答辩人原因，一审裁定事实认定清楚，证据充分，贵院应予维持，并驳回被答辩人上诉请求；被答辩人请求事项无法律依据，不符合法律规定，贵院应予以驳回。经本院审理查明的案件事实同一审法院认定事实。本院认为，本案审理的关键在于上诉人的起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定……”，第十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”。本案中，上诉人焦作市庆丰种子有限公司自认于2018年5月11日向被上诉人焦作市中站区市场监督管理局提出行政赔偿请求后，被上诉人焦作市中站区市场监督管理局应在收到请求后两个月内，即2018年7月12日之前作出赔偿决定，上诉人焦作市庆丰种子有限公司应该在2018年10月13日前提起行政诉讼，而上诉人焦作市庆丰种子有限公司于2019年3月15日向焦作市解放区人民法院提起行政诉讼，超过了法律规定的起诉期限，原审法院裁定驳回其起诉并无不当。上诉人焦作市庆丰种子有限公司上诉称，本案赔偿义务机关焦作市中站区市场监督管理局未出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证而导致上诉人无法向法院立案起诉，其起诉期限具有行政诉讼法第四十八条规定的其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形。该主张依法不能成立，赔偿义务机关未出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证并不能导致上诉人无法向法院立案起诉，上诉人焦作市庆丰种子有限公司2019年3月15日向焦作市解放区人民法院起诉时并未提供其所称的书面凭证，原审法院立案时也未要求其提供其所称的书面凭证。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，主要是指意外事件，或者不可归责于当事人的外在原因。本案中，上诉人焦作市庆丰种子有限公司完全可以在2018年10月13日前提起诉讼，因自身认识的原因，于2019年3月15日提起诉讼，不存在意外事件或其他外在原因。综上，上诉人焦作市庆丰种子有限公司的上诉理由不能成立，对其请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇一九年十一月六日书记员  马 捷