东营市河口区人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁0503民初1421号原告：宋洪凯，男，1970年4月12日出生，汉族，现住东营市河口区。委托诉讼代理人：王萍，山东百祥律师事务所律师。被告：中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地，住所地东营市河口区滨海路**。组织机构代码：61338200-5。负责人：宋波，司令员。委托诉讼代理人：魏冰蕾，山东国曜律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡继龙，山东国曜律师事务所律师。原告宋洪凯与被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地（以下简称“济军基地”）土地承包合同纠纷一案，本院于2018年7月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。审理过程中发现案情复杂，裁定转为普通程序。第一次庭审原告及其委托诉讼代理人王萍、被告济军基地的委托诉讼代理人魏冰蕾、胡继龙到庭参加诉讼。第二次庭审原告及其委托诉讼代理人王萍、被告济军基地的委托诉讼代理人魏冰蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋洪凯向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原被告于2011年1月1日签订的《土地承包合同》。2、依法判令被告退回交纳的土地承包费80万元，并判令其支付以80万元为基数自2011年1月7日起至判决确定之日按照中国人民银行同期贷款利率支付利息。3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2011年1月1日原告与被告下属的济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所（下称良种草试验所）签订了《土地承包合同》。合同约定：良种草试验所将位于渤海湾南岸约6000亩土地承包给原告经营，期限自2011年1月1日至2035年5月31日。承包土地须用于从事虾、海参养殖及育苗开发。合同签订后原告按照合同约定于2011年1月6日交纳了80万元承包费。2011年7月份原告准备好机械准备开挖虾池时，利津县森林公安以不能改变土地现状为由阻止我们施工,2012年4月份被告将原告承包的土地设立为军事训练区，至此，原告承包土地搞养殖的目的明显无法实现。原告多次找被告要求解除合同并退还承包费，至今无果，原告无奈诉至贵院，请求依法判决。被告济军基地辩称，原告与济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所签订土地承包合同以及履行是虚假的。济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所单位负责人王志石在2015年6月被解职，其收取的承包费至今没有上缴被告单位，被告训练基地至今没有收到原告缴纳的任何承包费，不应当承担返还义务。本案不能排除内外串通，通过虚假合同转移还款义务，如果判令被告返还巨额承包费将造成国有资产流失的严重后果。退一万步讲，即使合同是真实的，依据原告的诉状可以看出，良草试验所签订合同后已经履行了土地交付义务，涉案土地已经交付给原告，原告已经获得土地使用权，其不能使用土地的原因并不是被告或被告下属单位造成的，涉案土地并没有像原告诉称的设为军事训练区。原告在开发受阻后并没有与被告协商也没有向被告返还土地，也造成了被告多年不能利用涉案土地，原告也没有依据合同约定继续向被告下属单位缴纳后期承包费。被告没有返还承包费的义务。原告的诉求超过了诉讼时效，其做法也缺乏履行合同的善意和常理。原告在2011年1月6日开发受阻，而自该时刻起，原告既没有向被告下属单位进行过磋商或主张过解除，更没有自己采取措施继续开发土地挽回损失，原告时隔7年之久直接向被告训练基地提起诉讼，不仅已经超过时效，并且其做法也不是履行合同通常行为，虚假性非常明显。综上所述，请法院查明本案事实，依法维护国有资产的合法权益。原告宋洪凯在庭审中提交了如下证据：证据一、济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所与原告签订的《土地承包合同》原件与复印件各1份（原件与复印件核对一致后，当庭退回原告处）。证明:原、被告之间存在土地承包合同关系。合同签订时间2011年1月1日，合同承包期限自2011年1月1日至2035年5月31日止。证据二、济南军区黄河三角洲生产基地《关于成立良种草试验所的决定》（1995年4月5日）、济南军区黄河三角洲生产基地关于《聘：王志石通知任良种草试验所所长的通知》（1995年11月26日）、济南军区黄河三角洲生产基地《通知》（1996年4月26日）复印件各1份、东营市中级人民法院（2016）鲁05民终字1366号民事判决书打印件1份（打印自中国裁判文书网）。以上证据共同证明了良种草试验所系被告的下属单位，王志石系良种草试验所的所长，有权对外签订承包合同，土地承包合同合法有效。良种草试验所对外不能独立承担民事责任，其应当承担的民事责任应当由上诉人济军基地依法承担。证据三、原告向被告缴纳承包费收据原件与复印件各1张（原件与复印件核对一致后，当庭退回原告处）。证明原告2011年1月1日按照合同的要求向被告缴纳了第一期承包费八十万元。证据四、被告在原告承包地上竖立的标牌照片2张。证明被告以军事管理区为名，禁止原告在涉案土地上施工、作业，致使原告末能有效地使用、利用涉案的土地。证据五、济军训练基地房地产管理处与良种草试验所于1995年6月1日签订的《土地承包合同书》（复印件）并附《土地承包合同公证书》（复印件）各1份。证明被告的房地产管理处划拨土地给良种草试验所，该所有权对外进行发包。证据六、山东省东营市中级人民法院（2016）鲁05民终字247号民事判决书打印件1份（来源于中国裁判文书网）。证明该判决与被告的侵权事实相一致，作为向法院提供可以借鉴该判决。证据七、证人成某证言。证据八、证明三份，证明2011年交纳承包费的时候是宋洪凯分别向宋海军、李建民、宋良泉借款。证据九、证明一份、被告在东营市中院的民事起诉状一份。该证明是被告的良种草试验所原财务主管王辉出具，该证明能够证明涉案合同的承包费80万元，被告已经收到。民事起诉状能够证明被告认可王辉的身份良种草试验所原财务主管。证据十、照片打印件两张。证明被告以建设军事训练基地为名，禁止原告在涉案土地上施工、作业，致使原告未能有效地使用、利用涉案的土地，未能达到合同目的。被告济军基地为证明其主张，向本院提交如下证据：证据一、收款收据复印件2张。证明原告的收款收据是虚假的。该两份收据被告也主张是虚假的，但这两份收据是建立在银行流水的基础上，其收据的时间晚于原告，而原告票据上的号码却在两份收据之后，由此可见原告收据的虚假性，原告的收据并不是在交款行为的基础上开具的，其收据与其交款行为没有关联性，与合同也不能对应。而本案中既没有真实的交易凭证，其收据上也没有加盖现金收取的字眼。而原告举证的现金来源均来自于其亲属朋友，即使这些人出庭作证，也缺乏证明效力。原告缺乏真实的交款行为证明，并且所持的收据也是虚假的和形式不完整的。因此，不能证明原告的交款行为。证据二、（2011)东民四初字第12号卷宗中法庭审理笔录复印件一份、（2013）河民初字第52号卷宗中庭审笔录、（2015）河民初字第564号中卷宗庭审笔录一份。针对当事人提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和相互质证，本院对当事人争议的事实和证据分析认定如下：1.关于王志石的身份及“济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所合同专用章”的问题，已经人民法院诸多生效法律文书予以认定，本案不再赘述，被告对原告提交的证据一的真实性有异议，申请对该合同中甲方签章处“王志石”签字及甲方公章是否于2011年1月1日形成、“宋洪凯”签字和其所按指纹是否于2011年1月1日形成、“济南军区黄河三角洲生产基地良种草实验所”公章的真实性进行鉴定，因样本材料太少被退回，被告亦无其它证据证明自己的主张，故本院对土地承包合同的真实性不做否认。2.关于原告是否交纳了80万元承包费，是本案的主要争议焦点，本院将在本院认为部分对原、被告关于该争议点提交证据及其他证据进行分析和认定。本院认定本案事实如下：原告在庭审中提交了土地承包合同一份，该合同甲方为济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所，乙方为宋洪凯，落款时间为2011年1月1日。合同内容为：一、甲方将位于渤海南岸约6000亩土地（四至边界详见附图）发包给乙方管理使用。待其围堰建成后按实际丈量亩数为准，承包费多退少补。二、承包期限自2011年1月1日起至2035年5月31日止，共计二十四年零五个月。三、承包费为每亩每年30元人民币，签合同同时先交清四年零五个月（即2011年1月1日至2015年5月31日）的承包费计80万元人民币；2015年5月31日前一个月付清下10年承包费计720万人民币；2025年5月31日前一个月付清最后10年承包费计720万元人民币。以上共计承包费1520万元人民币。四、乙方可利用承包的土地从事虾、海参养殖及育苗开发。承包期间，土地利用、开发的所有投资均由乙方自行承担。五、合同期间甲方协助乙方在承包土地范围内开发利用土地进行的基础配套设施建设，为乙方开发土地所需的水电路工程建设负责引进，使乙方养殖工程达到通水、通电、进出有路、养殖用水进场畅通的条件。但所有协调开发建设费用均由乙方自行承担。合同期满，乙方开发形成的基础配套设施及成果无偿归甲方所有，甲方对该部分投入不作任何补偿。甲方负责乙方承包范围内的外围坝工程施工，费用也有乙方承担。六、乙方在开发过程中如遇争议，甲方负责协调。在开发中遇到什么问题解决什么问题。七、乙方承包期间坚持环保、高效、节约的原则开发利用土地，在承包期限内有权转包或与他人合伙开发利用土地，但严禁改变承包土地的用途。否则，甲方有权要求乙方恢复土地原状，收回土地并对收取的土地承包费不予退还。八、承包期内，若遇到国家规划征地、市（县、区）重点项目开发、油田打井占用土地等情况时，乙方必须无条件予以配合，因此取得的土地补偿款归甲方，地上建，地上建筑物、附着物及其他经营损失赔偿等款项归乙方。合同期内承包土地上因油田施工作业造成的污染赔偿归乙方所有，若上述占地影响合同的履行时，双方可协议变更合同。九、承包期内若遇重大自然灾害或不可抗力致使本合同无法正常履行时，双方互不负违约责任。待重大自然灾害或不可抗力消除后双方恢复合同的正常履行。十、承包期内，任何一方不得违约。如一方违约，则赔偿对方的合同违约金。十一、本合同一式五份，甲乙双方各执两份，济军生产基地存档一份。未尽事宜双方协商解决，作为本合同的附件。本合同自双方签字交款之日起生效。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。涉案承包合同约定合同自双方签字交款之日起生效，合同第三条规定签合同同时先交清四年零五个月（即2011年1月1日至2015年5月31日）的承包费80万元人民币。根据该两项约定，涉案承包合同以原告是否向济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所交纳了80万元首期承包费用为生效要件，原告诉请解除合同的前提是合同成立并生效，所以原告需举证证明其向济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所交纳了80万元首期承包费用。原告诉请被告退回交纳的80万元土地承包费也要举证证明其向济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所交纳80万元首期承包费用。原告为证明向济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所交纳80万，提交了2011年1月6日加盖有“济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所财务专用章”的收款收据、借款证明三份、2019年7月14日王辉出具的证明、起诉状一份。其中借款证明以及王辉的证明均系证人证言，在相关人员未出庭作证的情况下，本院对该组证据不予确认。起诉状可以证明王志石、王辉与良种草试验所的关系，但并不能证明被告起诉的土地承包费29040800元包含涉案80万元承包费。对于2011年1月6日加盖有“济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所财务专用章”的收款收据，该收据收款人处签字人员系王娟，原告未提交证据证明王娟与良种草试验所的关系，最关键的问题是原告未提交证据证明收款收据载明的80万元已实际交付给良种草试验所，且原告也不能提供充分的证据说明80万元的来源并做出合理的解释。综上，原告提交的证据不能证明已向良种草试验所交付了80万承包费，涉案土地承包合同未生效，原告的诉讼请求，本院不予支持。因原告提交的证据不能证明已向良种草试验所交纳80万元承包费，涉案合同未生效，对于原告提交的证明被告存在违约行为的证据材料，本院不作认定。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告宋洪凯的诉讼请求。案件受理费11800元，由原告宋洪凯负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  谷春辉人民陪审员  王俊喜人民陪审员  扈玉珍二〇一九年十一月十二日书 记 员  吴煜龙