辽宁省凤城市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）辽0682刑初147号 公诉机关凤城市人民检察院。 被告人赵敏，女，1975年4月10日生于辽宁省凤城市，满族，大学文化，原系辽宁省凤城市鸡冠山镇纪律检查委员会书记，户籍所在地辽宁省凤城市，现住辽宁省凤城市.因涉嫌严重违纪问题，于2019年3月20日被采取留置措施。因涉嫌犯滥用职权罪，于2019年4月26日被刑事拘留，同年5月5日被取保候审。 凤城市人民检察院以凤检公诉刑诉[2019]162号起诉书指控被告人赵敏犯滥用职权罪，于2019年7月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。凤城市人民检察院指派检察员蒋爱军、代理检察员李洪鸽出庭支持公诉。被告人赵敏到庭参加了诉讼。现已审理终结。 凤城市人民检察院指控，被告人赵敏于2013年2月至2017年9月任凤城市鸡冠山镇财政所所长，负责该所的全面工作。2015年期间，凤城市鸡冠山镇政府从上级财政部门先后获得农村环境运行维护费等环保专项资金共计1617320元。2016年1月至2016年9月间，被告人赵敏违反《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》等相关规定，采取虚报工程项目、编造虚假合同等手段套取上述国家环境保护专项资金共计65万元，形成账外资金，后全部用于鸡冠山镇领导走访、出差、个人报销等违规支出，造成国家专项资金遭受65万元的重大损失。 2019年3月20日，被告人赵敏被调查人员带至丹东市廉政教育中心接受调查，调查期间赵敏如实供述上述犯罪事实。 针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人赵敏的行为构成滥用职权罪，应根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定追究其刑事责任。被告人赵敏到案后如实供述了自己的犯罪事实，可以从轻处罚。 经审理查明：被告人赵敏于2013年2月至2017年9月任凤城市鸡冠山镇财政所所长，负责该所的全面工作。2015年期间，凤城市鸡冠山镇政府从上级财政部门先后获得农村环境运行维护费等环保专项资金共计1617320元。2016年1月至2016年9月间，被告人赵敏在时任凤城市鸡冠山镇镇长、党委书记张某1的授意下违反《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》等相关规定，采取虚报工程项目、编造虚假合同等手段套取上述国家环境保护专项资金共计65万元，形成账外资金，后全部用于鸡冠山镇领导走访、出差、个人报销等违规支出，造成国家专项资金遭受65万元的重大损失。 2019年3月20日，被告人赵敏被调查人员带至丹东市廉政教育中心接受调查，调查期间赵敏如实供述上述犯罪事实 上述事实被告人赵敏在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提交并经庭审质证、认证的案件来源及到案经过，证人张某1、姚某、孙某1、施某、关某、戴某、于某、张某2、盛某1、王某1、盛某2、王某2、吴某、张某3、杨某1、王某3、王某4、李某、黄某、孙某2、纪某、杨某2、卢某1、张某4、陈某、刘某等人的证言，被告人赵敏的供述，交待材料，干部任免表，鸡冠山镇党政班子会议记录，关于拟任赵敏同志为中共凤城市鸡冠山镇纪律检查委员会书记的请示，公务员登记表，干部履历表，入党志愿书，财政所岗位设置和主要职责，扣押11张支出明细，凤城市誉财路桥工程有限公司企业机读档案登记资料及企业登记档案，查询金融资产通知书，查询金融资产通知书（回执）及誉财公司银行账户交易流水，凤城市鸡冠山镇预算拨款明细账，鸡冠山镇财政所银行日记账，鸡冠山镇政府机关明细账，鸡冠山镇应付款明细账，辽政发[2014]12号《辽宁省人民政府关于开展宜居乡村建设的实施意见》，辽财改[2013]666号《辽宁省农村公共服务运行委会机制建设试点奖补资金管理暂行办法的通知及办法》，辽财指经[2014]515号《下达2014年农村环境运行维护费省补助资金预算指标的通知》，丹财指经[2014]198号《下达2014年农村环境运行维护费省补助资金预算指标的通知》及拨入记账凭证，丹财指经[2014]288号《下达2014年农村环境运行维护费本级配套资金预算指标的通知》，凤财指经[2015]3号《下达2014年农村环境运行维护费预算指标的通知》及拨入（出）记账凭证，辽农改办[2013]29号《辽宁省公共服务运行维护机制试点实施方案的通知》，辽财指改[2014]994号《提前下达2015年农村公共服务运行维护机制建设试点和农村环境维护奖补资金的通知》，丹财指县[2014]431号《提前下达2015年农村公共服务运行维护机制建设试点和农村环境运行维护奖补资金的通知》，凤财指源[2015]50号《下达2015年农村公共服务运行维护机制建设试点和农村环境运行维护奖补资金的通知》，鸡冠山镇财政所预算拨款记账凭证，辽财指经[2014]129号《关于下达农村环境综合整治达标村奖励资金预算指标的通知》，丹财指经[2014]59号《关于下达农村环境综合整治达标村奖励资金预算指标的通知》，凤财指综[2015]56号《关于下达农村环境综合整治达标村奖励资金预算指标的通知》，鸡冠山镇财政所预算拨付记账凭证，鸡冠山镇财政所记账凭证，辽财指改[2015]702号《关于下达2015年农村综合改革奖补资金的通知》，丹财指县[2015]325号《关于下达2015年农村综合改革省以上奖补资金的通知》，丹财指县[2015]425《关于下达2015年农村公共服务运行维护机制建设市本级奖补资金的通知》，凤财指源[2015]80号《关于下达2015年农村公共服务试点村和农村环境运行维护补助资金的通知》，财政所预算拨款记账凭证，财政所记账凭证，辽财指经[2014]494号《关于下达2014年中央农村环境保护专项资金第一批预算指标的通知》，丹财指经[2014]330号《关于下达2014年中央农村环境保护专项资金第一批预算指标的通知》，财政局记账凭证，凤城市鸡冠山镇记账凭证，2016年银行日记账，鸡冠山镇政府机关明细账（2016年1月至12月）鸡冠山镇应付明细账（2016年1月至12月），鸡冠山镇财政所记账凭证（套取32万元证据），鸡冠山镇财政所记账凭证（实际用于环保22万元证据），鸡冠山镇财政所记账凭证（套取9万元证据），鸡冠山镇财政所记账凭证（套取9万元证据），鸡冠山镇财政所记账凭证（套取15万元证据），《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》，《关于加强“十二五”中央农村环境保护专项资金管理的指导意见》，《财政违法行为处罚处分条例》，《关于加强农村环境保护工作意见的通知》，《辽宁省人民政府关于全面开展农村环境治理的实施意见》，《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》，被告人赵敏检举揭发笔录，鸡冠山镇人民政府统一社会信用代码证书，干部人事档案，《关于中共鸡冠山镇第十八次代表大会和第十八届委员会、纪律检查委员会第一次全体会议选举结果的报告》，选举中共鸡冠山镇第十八届委员会委员计票结果报告单，选举中共鸡冠山镇纪律检查委员会委员计票结果报告单，选举出席中共凤城市第六次党代会代表计票结果报告单，鸡委发[2016]13号《关于党委班子工作分工的通知》，鸡委发[2017]95号《关于杨颖等同志职务任免的通知》，凤组干字[2017]170号《关于李伟等同志职务任免的通知》，关于赵敏履职和身份情况的说明，关于赵敏案扣押物品的情况说明，搜查证，扣押决定书及扣押物品、文件清单，委托鉴定书，移送鉴定物品清单，鉴定意见通知书，凤城市鸡冠山镇原镇长、党委书记张某1及镇财政所原所长赵敏涉嫌违纪违法司法会计鉴定报告，前科劣迹查询表，户籍信息，《关于建议对凤城市鸡冠山镇原纪委书记赵敏从宽处罚的函》等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人赵敏身为国家机关工作人员，在担任凤城市鸡冠山镇财务所所长，主持财务所全面工作期间，违反国家财务管理规定，擅自套取并违规使用国家专项资金，致使国家公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，应予支持。被告人赵敏到案后如实供述自己的犯罪事实，可从轻处罚。被告人赵敏按照镇领导的授意而套取国家专项资金，在犯罪中起辅助作用，系从犯，其主观恶性较小，真诚悔罪，自愿认罪认罚，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下： 被告人赵敏犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可于接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向丹东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长  王松琦 人民陪审员  王 丽 人民陪审员  赫迎春 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  姜女杰