江西省吉安市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）赣08民终1933号上诉人（原审被告、反诉原告）：刘潇群，男，1963年10月13日出生，汉族，住遂川县。委托诉讼代理人：胡润安，江西钧略律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗文兵，江西钧略律师事务所律师。被上诉人（原审原告、反诉被告）：遂川县农业农村局，住所地：遂川县泉江镇工农兵大道35号，统一社会信用代码：11361027MB1683640X。法定代表人：蒋隆浦，该局局长。委托诉讼代理人：曾玉明，江西金秋实律师事务所律师。委托诉讼代理人：方字源，该局工作人员。原审被告：黄富材，男，1985年10月26日出生，汉族，住赣州市章贡区。上诉人刘潇群因与被上诉人遂川县农业农村局及原审被告黄富材租赁合同纠纷一案，不服遂川县人民法院（2019）赣0827民初1618号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。刘潇群及其委托诉讼代理人胡润安、罗文兵，遂川县农业农村局的委托诉讼代理人方字源、曾玉明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘潇群上诉请求：一、撤销原判，改判解除刘潇群与遂川县农业农村局签订的《遂川县生猪定点屠宰厂过渡期内承包经营权租赁合同》；二、遂川县农业农村局返还刘潇群履约保证金200万元及承包管理费81万元；三、遂川县农业农村局赔偿刘潇群投资损失200万元；四、本案一、二审诉讼费用由遂川县农业农村局负担。事实和理由：遂川县生猪定点屠宰厂的《生猪定点屠宰证》于2019年8月份被农业农村部注销，即失去了生猪屠宰经营资格，合同已无法履行；遂川县生猪定点屠宰厂系案外人（胡井生、叶赣生、彭满生）投资开办的民营合伙企业，遂川县农业农村局对该屠宰厂没有所有权和经营权，遂川县农业农村局将该屠宰厂的经营权出租给刘潇群系无权处分，致使企业经营权无法变更，合同应当解除。遂川县农业农村局存在违约行为，应当赔偿刘潇群投资损失200万元。遂川县农业农村局辩称，双方在签订合同之前有一个招拍挂程序，在此时，刘潇群有充分的时间对遂川县生猪定点屠宰厂进行了解，没有隐瞒事实。遂川县生猪定点屠宰厂系招商引资而建，到期后，所有资产已移交给遂川县农业农村局，产权和经营权都没有问题。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。黄富材未陈述意见。遂川县农业农村局向一审法院起诉请求：一、解除遂川县农业农村局与刘潇群于2018年11月7日所签的《遂川县生猪定点屠宰厂过渡期内承包经营权租赁合同》，判令刘潇群立即将遂川县生猪定点屠宰厂全部资产移交给遂川县农业农村局；二、判令刘潇群立即按每月81万元支付租赁管理费至将遂川县生猪定点屠宰厂全部资产移交给遂川县农业农村局之日止（2018年12月16日交付给刘潇群经营，租赁管理费暂计算至2019年6月16日，刘潇群尚欠租赁管理费405万元整）；三、本案诉讼费用由刘潇群承担。刘潇群向一审法院反诉请求：一、判令双方继续履行合同，遂川县农业农村局将企业经营权移交给刘潇群，将企业经营者变更为刘潇群；二、遂川县农业农村局赔偿刘潇群经济损失8万元；三、案件受理费由遂川县农业农村局负担。一审法院认定事实：遂川县农业农村局所辖企业遂川县生猪定点屠宰厂于2002年采取招商引资方式向社会公开招标筹建，2003年初遂川县生猪定点屠宰厂成立并通过了上级部门验收，性质为A类屠宰厂，由出资人承包经营15年。经营期限到期后为确保市场肉品供应稳定过渡，经遂川县农业农村局同意由经营业主胡井生再延期经营3个月。2018年8月27日，遂川县生猪定点屠宰厂管理经营权由遂川县农业农村局收回，并交由其下属单位遂川县畜牧兽医局管理。由于遂川县生猪定点屠宰厂的厂址不符合现行环保标准及城市规划要求，为切实保障市场肉品供应，遂川县农业农村局经县政府同意决定对遂川县生猪定点屠宰厂实行整体搬迁，在新屠宰厂交付使用前，现遂川县生猪定点屠宰厂继续经营以确保本县鲜肉品的正常供应。遂川县农业农村局通过相关规定流程于2018年10月9日委托吉安市瑞祥拍卖有限公司在遂川县公共资源交易中心将遂川县生猪定点屠宰厂过渡期内经营权予以公开拍卖，拍卖标的为遂川县生猪定点屠宰厂过渡期经营权，拍卖经营期限为新屠宰厂建设完成后运行之日自然终止。拍卖须知第五条第18项为：拍卖成交后买受人需在2个工作日内对遂川县生猪定点屠宰厂的法人进行变更，在变更过程中所发生的税费由买受人承担。最终刘潇群以每月81万元的竞拍价获得过渡期内遂川县生猪定点屠宰厂承包经营权，并与拍卖人吉安市瑞祥拍卖有限公司签订了拍卖成交确认书。2018年11月7日，遂川县农业农村局（甲方）和刘潇群（乙方）就遂川县生猪定点屠宰厂过渡期内承包经营权租赁事项签订了《遂川县生猪定点屠宰厂过渡期内承包经营权租赁合同》，约定：本租赁合同的期限为本合同签订之日起至遂川县新生猪定点屠宰厂建设完成运行之日止；乙方在签订本租赁合同前必须向甲方缴纳履约保证金200万元和一个月的管理费81万元方有权签订本租赁合同，从2018年11月起乙方在当月的5日前一次性支付给甲方每月管理费81万元，履约保证金在本租赁合同期满后28天内无息退还给乙方；甲方依据相关法律法规及上级部门规定对乙方生产经营活动进行监督管理；乙方必须亲自经营，不得与他人合伙，不得转包和变相转包给任何公司和个人；乙方承接生猪“代宰”户生猪“代宰”服务，“代宰”服务费为84元每头，不得擅自提价，不得无故拒绝“代宰”服务；乙方必须合法经营，确保市场稳定，保障猪肉产品安全和供应，若出现两天（含两天）以上市场混乱或本屠宰厂不能正常开展屠宰业务，甲方有权终止本租赁合同，没收乙方全部履约保证金，并由甲方接管；本合同签订2个工作日内，乙方应办好遂川县生猪定点屠宰厂的法人变更，在变更过程中所发生的税费由乙方承担，因未予办理产生的不利后果由乙方承担；租赁期间，遂川县生猪定点屠宰厂的所有投资、税费、生产成本等一切开支全部由乙方承担，所产生的债权债务全部由乙方承担，租赁合同到期后，乙方将遂川县生猪定点屠宰厂全部资产无偿移交给甲方（全部资产包括动产和不动产）；双方还对其他事项进行了约定。2018年10月31日，刘潇群向遂川县农业农村局缴纳履约保证金200万元。2018年11月12日，刘潇群向遂川县农业农村局缴纳承包租赁费81万元。2018年11月26日，遂川县农业农村局通过其下属单位遂川县畜牧兽医局将生猪定点屠宰证（该证批准号为：吉市屠准字1号；企业名称为：遂川县生猪定点屠宰厂；法人代表为：胡井生；地址为：遂川县泉江镇洋村坝里；批准单位为：吉安市人民政府）及营业执照（该营业执照名称为：遂川县生猪定点屠宰厂；企业类型为：普通合伙企业；主要经营场所为：遂川县泉江镇洋村坝里；执行事务合伙人为：胡井生）正副本交付给刘潇群。2018年12月16日，遂川县农业农村局将遂川县生猪定点屠宰厂厂房及相关资产设备交由刘潇群管理经营，遂川县农业农村局交付给刘潇群经营管理的资产包含：1、土地7261.61㎡；生产车间407㎡；办公楼636㎡；锅炉房20㎡；化尸池28㎡；待宰栏385㎡；附属房35㎡；污水沉淀过滤池40㎡；刨毛机1台；桥式劈半机1台；坡式提升机1台；双轨手推线1套；锅炉1套；生猪放血自动轨道线1套；焚烧炉1套；柴油发电机组1组。刘潇群至今仅支付了一个月的承包租赁费81万元，其余承包租赁费至今未付，后遂川县农业农村局向刘潇群送达书面催款函，但其至今仍未支付其余承包租赁费。另查明：遂川县生猪定点屠宰厂目前登记类型为普通合伙企业，法定代表人为胡井生，经营期限为2003年12月18日至2023年5月31日，合伙人为胡井生、叶赣生、彭满生三人。庭审中再查明，黄富材系刘潇群聘请的在遂川县生猪定点屠宰厂的工作人员，并非与刘潇群合伙经营遂川县生猪定点屠宰厂。一审法院认为，本案的争议焦点为：一、遂川县农业农村局是否将遂川县生猪定点屠宰厂过渡期经营权移交给刘潇群；二、遂川县农业农村局在至今为止遂川县生猪定点屠宰厂的企业经营者尚未变更为刘潇群的情形中是否存在违反合同义务。关于争议焦点一，遂川县农业农村局与刘潇群签订遂川县生猪定点屠宰厂过渡期经营权租赁合同后，遂川县农业农村局已将遂川县生猪定点屠宰厂厂房及相关设备交由刘潇群实际经营至今，同时亦将相关证照交付给刘潇群，至起诉之日刘潇群已经营遂川县生猪定点屠宰厂近7个月，且刘潇群提交的证据尚不足以证明其经营的遂川县生猪定点屠宰厂存在非正常经营的情形。因此，遂川县农业农村局已在2018年12月16日将遂川县生猪定点屠宰厂过渡期经营权移交给刘潇群，故刘潇群反诉要求遂川县农业农村局继续履行合同，将遂川县生猪定点屠宰厂的经营权移交给刘潇群的请求，不予支持。关于争议焦点二，关于遂川县生猪定点屠宰厂经营者变更登记，遂川县农业农村局与刘潇群之间签订的遂川县生猪定点屠宰厂过渡期经营权租赁合同对此亦有约定，该租赁合同约定本合同签订2个工作日内，刘潇群应办好遂川县生猪定点屠宰厂的法人变更，在变更过程中所发生的税费由乙方承担，因未予办理产生的不利后果由乙方承担。同时在拍卖须知中亦明确说明拍卖成交后买受人需在2个工作日内对遂川县生猪定点屠宰厂的法人进行变更，在变更过程中所发生的税费由买受人承担。由此可见遂川县生猪定点屠宰厂的法人变更事项应由刘潇群依法依照相关程序向有关行政机关申请办理，而遂川县农业农村局并无该法定或约定义务。综上，遂川县农业农村局在该事项中并不存在违约情形，况且刘潇群并未向法庭提交证据以证明其因未办理变更登记而存在经济损失，故刘潇群请求判令遂川县农业农村局将遂川县生猪定点屠宰厂企业经营者变更为刘潇群，并赔偿经济损失8万元的请求，不予支持。遂川县农业农村局与刘潇群之间签订的遂川县生猪定点屠宰厂过渡期经营权租赁合同是双方当事人的真实意思表示，合法有效，对双方当事人产生约束力，双方当事人均应按约履行。现刘潇群未按照合同约定交纳承包租赁费，已属于重大违约，遂川县农业农村局依法有权解除该租赁合同，因此遂川县农业农村局主张解除与刘潇群签订的遂川县生猪定点屠宰厂过渡期经营权租赁合同、刘潇群将遂川县生猪定点屠宰厂全部资产移交给遂川县农业农村局的诉讼请求合法有据，予以支持。刘潇群未按租赁合同约定支付承包租赁费，尚欠遂川县农业农村局部分承包租赁费未付属实，该债务应当清偿，因此遂川县农业农村局主张刘潇群按每月81万元支付承包租赁费至其将遂川县生猪定点屠宰厂全部资产移交给遂川县农业农村局之日止的诉讼请求合法有据，予以支持。黄富材并非与刘潇群合伙经营遂川县生猪定点屠宰厂，亦非本案中所涉租赁合同的当事人，因此其无义务承担相应责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、解除遂川县农业农村局与刘潇群于2018年11月7日签订的《遂川县生猪定点屠宰厂过渡期内承包经营权租赁合同》，限刘潇群自判决生效之日起三日内将遂川县生猪定点屠宰厂全部资产移交给遂川县农业农村局；二、刘潇群自判决生效之日起十日内按每月81万元标准计算向遂川县农业农村局支付从2019年1月16日开始至其将遂川县生猪定点屠宰厂全部资产移交给遂川县农业农村局之日止的承包租赁费；三、驳回遂川县农业农村局的其他诉讼请求；四、驳回刘潇群的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费39200元，反诉费950元，合计40150元，由刘潇群负担。案件受理费39200元遂川县农业农村局已预交。刘潇群应自判决生效之日起十日内径行给付给遂川县农业农村局。二审中，刘潇群向本院提交《申请书》、《责令改正通知书》、《回复函》、《通告》、《通知》、快递单、《关于请予解决遂川县生猪定点屠宰厂相关手续变更的函》、农业农村部第201号文、固定资产投入明细单，以证实刘潇群积极向相关政府申请办理证照变更，因为遂川县农业农村局的违约，导致经营权人无法变更，致使刘潇群损失巨大，遂川县农业农村局应予赔偿。遂川县农业农村局质证认为，《申请书》是2019年9月16日不予受理通知时提出的，真实性有异议。《责令改正通知书》真实性无异议，但并不影响经营。《回复函》、《通告》、《通知》、快递单真实性、合法性、关联性有异议。《关于请予解决遂川县生猪定点屠宰厂相关手续变更的函》真实性无异议，该函系刘潇群2019年10月14日制作，说明刘潇群怠于变更证照，其已违约。农业农村部第201号文只是一个预告，遂川县生猪定点屠宰厂仍可以正常经营，关联性有异议。固定资产投入明细单系刘潇群单方制作，真实性、合法性、关联性有异议。黄富材未予质证。本院认为，《申请书》系刘潇群自行制作，且落款时间有改动痕迹，真实性不予认可。《责令改正通知书》真实性无异议，但并没有提出停业、停产的处罚措施，关联性不予采信。《回复函》、《通告》、《通知》、快递单只能明确停产时间，其余内容无法核实，真实性不予采信。《关于请予解决遂川县生猪定点屠宰厂相关手续变更的函》真实性无异议，但不能证明遂川县农业农村局违约，关联性不予认可。农业农村部第201号文只是一个预告，遂川县生猪定点屠宰厂仍可以经营，关联性有异议。固定资产投入明细单系刘潇群单方制作，真实性不予采信。其他事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，吉安市瑞祥拍卖有限公司的拍卖须知中明确说明拍卖成交后买受人需在2个工作日内对遂川县生猪定点屠宰厂的法人进行变更，在变更过程中所发生的税费由买受人承担。在此之前刘潇群有充分的时间对遂川县定点屠宰厂的相关情形进行了解。遂川县农业农村局与刘潇群签订的《遂川县生猪定点屠宰厂过渡期经营权租赁合同》第三条第七项约定合同签订2个工作日内，刘潇群应办好遂川县生猪定点屠宰厂的法人变更，在变更过程中所发生的税费由乙方承担，因未予办理产生的不利后果由乙方承担。由此可见遂川县生猪定点屠宰厂的法人变更事项应由刘潇群依照相关程序向有关行政机关申请办理，而遂川县农业农村局并无该法定或约定义务。综上，遂川县农业农村局在此过程中并不存在违约情形。双方签订合同后，遂川县农业农村局已将遂川县生猪定点屠宰厂厂房及相关设备交由刘潇群实际经营至今，同时亦将相关证照交付给刘潇群，相关部门也没有责令刘潇群停产、停业，刘潇群也一直在经营，但其只交了一个月的承包租赁费，明显违约。鉴于双方都同意解除合同，故《遂川县生猪定点屠宰厂过渡期经营权租赁合同》予以解除。遂川县农业农村局认为刘潇群系恶意投标，中标价太高，且今年以来猪役情较严重，故本院对承包租赁费予以适当调低，酌定每月承包租赁费为40万元。刘潇群已支付的81万承包租赁费和200万押金在本案判决发生法律效力后予以冲抵。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一、二项规定，判决如下：一、维持遂川县人民法院（2019）赣0827民初1618号民事判决第一项；二、变更遂川县人民法院（2019）赣0827民初1618号民事判决第二项为：刘潇群于本判决生效之日起十日内按每月40万元标准向遂川县农业农村局支付从2019年1月16日开始至其将遂川县生猪定点屠宰厂全部资产移交给遂川县农业农村局之日止的承包租赁费；三、变更遂川县人民法院（2019）赣0827民初1618号民事判决第三项为：驳回遂川县农业农村局的其他诉讼请求；四、变更遂川县人民法院（2019）赣0827民初1618号民事判决第四项为：驳回刘潇群的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费40150元，二审案件受理费39200元，合计，由刘潇群负担60000元，遂川县农业农村局负担19350元。本判决为终审判决。审判长  张雪春审判员  李爱平审判员  张才长二〇一九年十一月八日书记员  曾 柳