陕西省华阴市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕0582行初22号 原告：宁安放，男，1953年3月9日出生，汉族。 被告：华阴市公安局,住所地：华阴市。 法定代表人：陶水龙，局长。 行政柯卫军，机关出庭负责人：，副局长。 委托诉讼代理人：展永，陕西华岳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：牟红瑛，陕西华岳律师事务所律师。 原告宁安放与华阴市XX镇XX村XXX邱文团治安纠纷一案，华阴市公安局于2019年6月14日对宁安放作出了阴某某（桃）行罚决字（2019）142号行政处罚决定：对宁安放行政拘留五天。宁安放不服该行政处罚决定，于2019年8月26日向本院提出诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宁安放、被告华阴市公安局行政机关负责人柯卫军和委托诉讼代理人展永、牟红瑛均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告宁安放向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告华阴市公安局2019年6月14日作出的阴某某（桃）行罚决字（2019）142号行政处罚决定书；2.依法判决被告华阴市公安局赔偿原告五日的行政处罚损失即国家赔偿1579.7元；3.案件受理费由被告负担。事实与理由：原告系华阴市XX镇XX村XX组村民。2019年5月19日，原告在XX村XX广场场面堆放的菜籽在事先未被告知的情况下，被村长邱文团组织人用机械推至场面垃圾堆。原告知情后，跑到现场与村长邱文团理论。邱文团用铁锨向原告身体拍打过来，原告用右手臂阻挡，被邱文团持铁锨将右手拇指打骨折。原告在气愤之下，向邱文团面部扇了一耳光。其后，村长邱文团拾起水杯向原告脸部砸去，原告在用右手臂阻挡时，右手臂被砸伤两处，一处缝合四针，血流不止。随后邱文团报案，被告华阴市公安局下属单位桃下派出所予以处理。一个月后，原告病情有所好转。被告华阴市公安局下属单位桃下派出所遂在调查不实的情况下将原告行政拘留5日。在此期间，原告没有收到被告任何法律文书。2019年8月13日下午14点30分，原告才看到华阴市公安局作出的阴某某（桃）行罚决字（2019）142号行政处罚决定书。原告认为被告华阴市公安局没有按照查明的事实秉公处理案件。作为治安案件，邱文团违法行为在先，却没有予以行政处罚，反而将受伤情况严重的原告行政拘留5日。为维护合法权益，原告特提起如上诉请。 被告华阴市公安局辩称，2019年5月19日14时许，华阴市公安局桃下派出所接110指令：华阴市华山镇宁城村邱文团报称其在XX村XX广场XX村村民宁安放打伤。桃下所值班民警接警后及时到达现场调查取证。经查证，2019年5月19日，宁城村两委会开会决定所有带秸秆的农作物一律不得进入村广场进行晾晒，并将公告张贴于村部东西两头。2019年5月19日12时许，宁城村两委会再次开会决定清理村民在村广场内晾晒的农作物，并派村干部通知晾晒农作物的村民自行挪走，期间原告宁安放接到通知后表示不挪。当天下午13时许，XX村长XX村干部宁谭、邱丽娟、刘小宁、刘恩美等人一同前往村广场，并叫来装载机清理宁安放在村广场晾晒的农作物。在清理的过程中，宁安放拿着镰刀和铁楸来到村广场和村长邱文团理论，宁安放妻子惠某某将其拿的镰刀和铁楸夺下。在和村长邱文团理论的过程中，宁安放朝邱文团的脸部打了一拳，邱文团将手中的玻璃杯扔向宁安放，二人扭打在一起，后被村民拉开。华阴市公安局办案民警经过调查取证，调取事发视频，遂于2019年6月14日对宁安放作出了行政拘留五日的行政处罚决定。该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，依法应予维持。 原告宁安放围绕其诉讼请求依法递交的证据如下：1.华阴市公安局阴某某（桃）行罚决字（2019）142号行政处罚决定书一份、2019年8月13日刘恩美等五人共同签字的证明一份；2.华阴市村卫生室门诊病历及华阴市人民医院放射科报告单各一份，其中第一组证据证明华阴市公安局对原告作出的行政处罚决定认定事实不清，行政处罚先执行，后于2019年8月13日才送达处罚决定书，办案程序违法，依法应予撤销；第二组证据证明原告受伤及就医情况。 被告华阴市公安局质证意见：阴某某（桃）行罚决字（2019）142号行政处罚决定书真实性认可，应依法确认该处罚决定书送达时间为2019年6月14日。2019年8月13日刘恩美等五人共同签字的证明一份不予认可。华阴市村卫生室门诊病历及华阴市人民医院放射科报告单各一份不予认可。 被告华阴市公安局为支持其答辩意见提供的证据有华阴市公安局桃下派出所宁安放殴打他人治安案卷一宗、VCD光盘一张，证明华阴市公安局作出的阴某某（桃）行罚决字（2019）142号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，依法应予维持。 原告宁安放质证意见：治安案卷中行政处罚决定书签字认可，但未向其本人宣读；公安机关传唤证及询问权利义务告知书签字认可；谈话笔录签字认可，但内容有更改；鉴定结论签字认可；行政处罚告知笔录签字认可，但未向其宣读。被拘留家属通知书、通告知笔录签字认可，但事实未告知原告家人；VCD光盘内容认可。 原告宁安放综合质证意见：华阴市公安局作出的阴某某（桃）行罚决字（2019）142号行政处罚决定书认定事实不清，办案程序违法，依法应予撤销。 本院认定意见如下：原告宁安放提交的阴某某（桃）行罚决字（2019）142号行政处罚决定书具有真实性，被处罚人宁安放已签字确认，并填写2019年6月14日17时30分字样，故依法确认送达日期为2019年6月14日，原告该组证据其余证明目的不能成立。2019年8月13日刘恩美等五人共同签字的证明一份系证言范畴，证人均未出庭作证，不能单独作为认定案件事实的依据。第二组证据华阴市村卫生室门诊病历及华阴市人民医院放射科报告单各一份具有真实性，但与本案无关，本院对其证明效力不予确认。被告华阴市公安局提交的治安案卷一宗、VCD光盘一张，能够证明事发过程及处理经过，该组证据具有真实性、关联性、合法性，能够形成完整的证据链条，本院对其证明效力予以确认。原告宁安放虽持有异议，但并未提供足以反驳的相反证据，本院对其辩驳意见不予采纳。 根据对上述证据的认证，并结合当事人陈述，现查明如下案件事实： 原告宁安放系华阴市XX镇XX村XX组村民。2019年5月19日之前在本村村委会广场堆放菜籽。期间，本村村委会干部曾两次要求原告将堆放的菜籽挪走均未果。2019年5月19日下午14时许，原告在XX村XX广场堆放的XX村XX组XX广场垃圾堆。原告知情后，跑到现场与村长邱文团理论。起先原告大骂邱文团，二人发生口角。后原告先动手在邱文团左脸打了一拳，村长邱文团拾起水杯向原告脸部砸去，原告在用右手臂阻挡时，右手臂被砸伤。在二人面对面站着两手拽住铁锨之际，原告又用拳头击打邱文团左脸一拳，后被村民拉开。随后邱文团拨打110报警。华阴市公安局下属单位桃下派出所接110指派后及时出警赶赴现场。经询问原告及邱文团，并经调查取证、法医鉴定（邱文团左颞部头皮挫伤构成轻微伤），华阴市公安局遂于2019年6月14日对原告宁安放作出了阴某某（桃）行罚决字（2019）142号行政处罚决定：对宁安放行政拘留五天。后原告认为华阴市公安局未按照查明的事实秉公处理案件，对其作出的行政处罚决定认定事实不清，行政处罚决定执行时间为2019年6月14日，但处罚决定书实际送达却为2019年8月13日，办案程序明显严重违法，原告遂向本院提起撤销之诉。 本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。2019年5月19日下午14时许，原告宁安放因堆放在村委会广场的菜籽被村委会主任邱文团组织人强推垃圾堆与邱文团发生对骂，并先行动手击打邱文团面部，继而发生打架，致邱文团左颞部头皮挫伤构成轻微伤，其行为存在过错。华阴市公安局下属单位华阴市公安局桃下派出所接110指派到达现场。事后，华阴市公安局办案民警依法讯问了各方，并经调查取证，于2019年6月14日依照法定权限对原告宁安放作出了阴某某（桃）行罚决字（2019）142号行政处罚决定。该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法。原告宁安放认为该处罚决定与客观事实不符，行政处罚决定开始执行时间为2019年6月14日，但处罚决定书实际送达却为2019年8月13日，办案程序明显严重违法的主张，因举证不力，亦与本院查明事实相悖，不予采信。 综上所述，原告宁安放诉请撤销阴某某（桃）行罚决字(2019)142号行政处罚决定，并要求判令被告华阴市公安局赔偿其经济损失1579.7元的主张，于法无据，不予支持。被告华阴市公安局诉辩理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回宁安放的诉讼请求。 案件受理费50元，由宁安放负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。 审 判 长  王 悦 人民陪审员  杨自申 人民陪审员  赵鸿利 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  李晨鹤