海南省高级人民法院   行政裁定书   （2019）琼行申134号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）林志勇，男，1989年5月5日出生，汉族，陵水黎族自治县人，住陵水黎族自治县，现在陵水黎族自治县公安局戒毒所强制隔离戒毒。   委托诉讼代理人庞国常，广东群立弘律师事务所律师。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）陵水黎族自治县公安局。住所地陵水黎族自治县椰林镇椰林南干道33号。   法定代表人陈俊华，该局局长。   委托诉讼代理人羊桦，陵水黎族自治县公安局法制大队副大队长。   委托诉讼代理人王世春，海南布众律师事务所律师。   再审申请人林志勇因其诉被申请人陵水黎族自治县公安局（以下简称陵水县公安局）强制隔离戒毒决定一案，不服海南省第一中级人民法院于2019年5月23日作出的（2019）琼96行终54号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年8月12日受理后，依法组成合议庭进行审查并于2019年10月24日进行询问，再审申请人林志勇的委托诉讼代理人庞国强及被申请人陵水县公安局羊桦、王世春到场参加询问。本案现已审查终结。   本案被诉的行政行为是2018年9月22日，陵水县公安局依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第(二)项、第四十七条第一款、第四十八条第二款之规定，作出陵公(光)强戒决字[2018]0019号《强制隔离戒毒决定书》（以下简称0019号《决定书》），决定对林志勇实施强制隔离戒毒二年(自2018年9月22日至2020年9月22日止)。   林志勇申请再审称，一、原审判决违反《吸毒成瘾认定办法》的规定，存在明显错误。《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定，吸毒人员同时具有以下情形的公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。对照上述规定，林志勇只是毛发中检测出毒品成分，不符合上述规定中强调的吸毒人员必须同时具有三种情形，不能被认定为吸毒成瘾。只有吸毒成瘾才能做出戒毒决定。行政诉讼是人民法院对行政机关的行政行为是否合法进行审查，合法的维持，不合法的撤销。本案中，陵水县公安局认定林志勇符合吸毒成瘾的条件并作出戒毒决定，是明显错误的。一、二审判决对陵水县公安局错误的行政行为判决维持也是错误的。二、林志勇从事吸毒成瘾认定工作的承办人没有执法资格，对林志勇作出吸毒成瘾的认定无效，一、二审判决对此没有作出相应的审查。《吸毒成瘾认定办法》第十条规定，承担吸毒成瘾认定工作的民警必须同时具备两个条件，第一是具有二级警员以上的警衔；第二是具有二年以上相关执法工作经历。陵水县公安局一、二审都无法向法庭提供承担吸毒成瘾认定工作人员的资质证明，因此关于此认定是无效的。综上，林志勇并不符合吸毒成瘾的情形，陵水县公安局作出戒毒决定错误，一、二审判决严重损害了林志勇的合法权益，特申请再审，请求：1.撤销（2018）琼9028行初46号及（2019）琼96行终54号行政判决；2.撤销陵水县公安局作出的0019号《决定书》。   陵水县公安局答辩称，1.陵水县公安局是依法对林志勇作出0019号《决定书》，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定:“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”林志勇有吸毒史，曾经被强制隔离戒毒两年，期满之后签订社区戒毒协议，在这期间公安机关在复查时在林志勇的头发里检测到其有吸毒的事实，这是公安机关在委托有资质的检测机构的检测结果，据此才认定林志勇存在复吸的事实；2.至于办案人员的资质问题，陵水县公安局认为，无论其是否存在资质，都无法否认林志勇吸毒事实。综上，一二审判决正确。   本院认为，本案审查的是陵水县公安局作出的0019号《决定书》是否合法。已查明，林志勇于2015年10月因吸食毒品被公安机关行政拘留十五天并对其作出强制隔离戒毒决定。在该次强制隔离戒毒期限届满后，林志勇与陵水县公安局光坡边防派出所（以下简称光坡派出所）于2017年11月11日签订《社区戒毒（康复）协议书》，履行三年社区康复义务。在该《社区戒毒（康复）协议书》中第六点明确规定：社区戒毒（康复）人员有下列行为之一的，视为严重违反社区戒毒（康复）协议，自动终止社区戒毒（康复），由执行地县级以上公安机关做出强制隔离戒毒的决定：……5.在社区戒毒（康复）期间，吸食、注射毒品的；社区戒毒（康复）执行地工作部门日常检测中发现的；被公安机关查获的。2018年8月10日，光坡派出所在对林志勇进行日常检测后，将其毛发送经有鉴定资质的福建历思司法鉴定所鉴定，得出林志勇的毛发中含有苯丙胺（毒品成分）的事实。陵水县公安局根据林志勇存在违反《社区戒毒（康复）协议书》规定的行为和《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定，对林志勇作出强制隔离戒毒决定事实清楚。林志勇认为其不符合法律法规关于“吸毒成瘾”人员的认定条件，不应当被强制隔离戒毒。对此，本院认为，林志勇自2006年开始就有吸毒史，其对公安机关于2015年作出的强制隔离戒毒决定并无异议，该《强制隔离戒毒决定》足以证明林志勇属于法律法规规定的吸毒成瘾人员，其在社区戒毒期间吸食、注射毒品的，根据《社区戒毒（康复）协议书》和《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，都应当对其作出强制隔离戒毒的决定。另，林志勇主张其毛发中的苯丙胺成分系2015年被强制隔离戒毒之前吸食毒品后遗留的成分，不能以此证明其在社区戒毒期间存在吸食、注射毒品的事实，对此，本院认为林志勇未提交证据证明该主张，应当承担举证不能的不利后果，对其主张，不予支持。另，因陵水县公安局作出0019号《决定书》前无须再次认定林志勇为吸毒成瘾人员，故林志勇主张陵水县公安局的办案人员不具有认定资质的理由不能成立，本院不予支持。综上，一、二审判决驳回林志勇的诉讼请求认定事实清楚，适用法律及结果正确。林志勇的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回再审申请人林志勇的再审申请。   审判长 罗金洁   审判员 贺 莺   审判员 唐 进     二〇一九年十一月六日   书记员 邢晓萌   附相关法律条文：   《中华人民共和国禁毒法》   第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：   （一）拒绝接受社区戒毒的；   （二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；   （三）严重违反社区戒毒协议的；   （四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。   对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。   吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。