河南省濮阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫09民终2112号上诉人(原审原告)：岳彩峰，男，1963年8月27日出生，汉族，住河南省台前县。委托诉讼代理人：袁荣敏，山东振阳律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：葛文贤，阳谷阳光法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。被上诉人（原审被告）：台前县某某镇某某村四组，住所地河南省台前县某某镇某某村。主要负责人：岳喜坤，该组组长。被上诉人（原审被告）：台前县某某镇某某村民委员会，住所地台前县某某镇某某村。法定代表人：岳宗文，该村村主任。上述二被上诉人共同委托诉讼代理人：艾兴博，河南濮东律师事务所律师。代理权限：一般代理。上诉人岳彩峰因与被上诉人台前县某某镇某某村四组（以下简称某某村四组）、台前县某某镇某某村民委员会（以下简称某某村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河南省台前县人民法院（2019）豫0927民初1420号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。岳彩峰上诉请求：1、撤销原判，发回重审或改判。2、本案一、二审诉讼费用由某某村四组、某某村委会承担。事实和理由：1、一审认定事实不清。首先，村民小组是从人民公社时期的“三级所有，队为基础”演变而来，以土地集体所有为基础，依法经营管理本集体成员的土地和其他财产。本案中，涉案承包土地归某某村四组所有，而不是归某某村委会所有。其次，郭某某夫妇去世后，该家庭承包户已消灭。某某村四组根据该组历年做法和法律规定，报请某某村委会同意，征得该组大多数村民的意见，经该组全体领导研究决定，将郭某某承包的2.87亩土地收回，发包给岳彩峰。岳彩峰与郭某某女儿马某甲进行了承包土地的交接，付清了马某甲投资的麦种和化肥款共计150元。综上，某某村四组将涉案土地发包给岳彩峰合情合理合法。同时，岳彩峰一直领取国家发放的粮食直补和农资补贴。2、一审适用法律错误。一审认为郭某某夫妇去世后，其承包的土地应由某某村委会收回，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国土地承包法》第十三条的规定。3、一审程序违法。一审适用普通程序审理本案，但是庭审过程中二位合议庭成员均未到庭，仅有一名审判员审理了本案。某某村四组、某某村委会辩称，1、岳彩峰对涉案土地不享有承包经营权，故其要求某某村四组、某某村委会支付承包地补偿款无事实依据和法律根据。郭某某夫妇未生育子女，收养一女马某甲。郭某某夫妇二人去世后，马某甲将郭某某夫妇承包的2.78亩土地，让岳某甲耕种2.07亩，让岳彩峰耕种0.8亩。2、岳彩峰提交某某村第四生产队意见，违反法律规定，依法不应采纳。该处理意见是在郭某某去世发丧当天由会计岳某乙书写，村长兼第四生产队队长岳某丙、第四生产队副队长岳某丁按手印，未加盖某某村委会印章。一审中岳某丙、岳某丁当庭陈述涉案土地系临时由岳彩峰耕种，上述处理意见与证人证言相矛盾，且该处理意见违反《中华人民共和国土地承包法》第二十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定。3、岳彩峰领取涉案土地种粮补贴的事实，不能证明岳彩峰对涉案土地享有土地承包权。岳彩峰向一审法院起诉请求：1、判令某某村四组、某某村委会支付岳彩峰土地补偿款289870元。2、本案诉讼费用和其他费用由某某村四组、某某村委会承担。一审法院认定事实：马某乙、郭某某（曾用名：郭某甲）夫妇系某某村委会村民，1998年某某村委会向郭某某发放农村土地承包合同书，某某村委会发包给郭某某耕地2.33亩，承包期为30年，从1998年9月20日至2028年9月20日止。郭某某承包地的亩数实际为2.87亩，其中一块2.07亩、一块0.8亩。马某乙先于郭某某去世，郭某某于2004年农历正月十五去世。马某甲于1953年2月27日出生。马某乙、郭某某未生育子女，在1956年左右收养郭某某的侄女马某甲为养女。1972年左右马某甲嫁到山东省梁山县某某乡某某村。岳彩峰的父亲与马某乙系表兄弟关系。岳彩峰、郭某某、马某乙都为某某村委会村民。郭某某去世后，马某甲把郭某某承包地中的2.07亩由某某村委会村民岳某甲耕种，0.8亩由岳彩峰耕种。一审法院另查明，河南省台前县人民政府征收某某村委会的土地，郭某某承包的土地在征收范围内。某某村委会对被征收的土地按照土地承包经营权分配承包地征收补偿款。郭某某承包的土地补偿款、青苗费共289870元，因承包经营权有争议未发放。一审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案岳彩峰认为，马某乙、郭某某去世后，某某村四组、某某村委会将马某乙、郭某某的承包地发包给岳彩峰，土地被征用后的土地补偿款应支付给岳彩峰，有当时某某村委会领导、某某村四组领导签字的处理意见和种粮补贴手续为证。某某村四组、某某村委会答辩认为岳彩峰并非该土地的合法承包人，因此在政府征收该土地后，土地补偿款当然不能支付给不具有承包主体资格的岳彩峰，国家规定承包期30年不变，现郭某某夫妇已去世，该土地的承包经营权即使由某某村委会收回，也不会无故发包给岳彩峰；对岳彩峰提交的马某乙、郭某某去世后的承包地处理意见，生产小组无发包权，处理意见书上没有加盖村委会公章，村主任签字违反法律规定；种粮补贴虽然发给了岳彩峰，但岳彩峰并未对涉案承包地进行种植，村委会没有与岳彩峰签订承包经营合同，应驳回岳彩峰的起诉。经审查认为，某某村委会对被征收土地，按照土地承包经营的地亩数分配承包地征收补偿款，即占用谁承包的地，根据地亩数支付给该承包户补偿款；岳彩峰与马某乙、郭某某系亲戚关系并且都为该村村民，岳彩峰提交的第四生产队2004年农历1月15日对郭某某、马某乙承包地的处理意见，是郭某某去世发丧当天由会计岳某乙书写处理意见后，由村长兼四队队长岳某丙和副队长岳某丁按的手印，该处理意见未按照相关法律规定经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，且无村委会的印章，并且岳某丙、岳某丁当庭陈述郭某某去世后承包地临时由岳彩峰耕种，第四生产队处理意见与证人当庭陈述矛盾，对第四生产队的处理意见不予采纳；岳彩峰提交的种粮补贴的相关手续，根据谁种地谁享有补贴的原则，岳彩峰对涉案土地未全部耕种而领取了涉案土地的全部补贴，种粮补贴手续不能证明岳彩峰对涉案土地具有承包经营权；岳彩峰提交的调解协议书，只涉及对郭某某宅基地的处理问题，对承包地未约定，该协议不能证明岳彩峰对承包地享有继承权；对岳彩峰提交的岳某戊的书面证明，因岳某戊已经去世多年，无法核实该证据的真实性。综上，岳彩峰对涉案土地具有承包经营权的证据不足，岳彩峰要求某某村四组、某某村委会支付承包地征收补偿款289870元的诉讼请求不予支持。待岳彩峰有充足的证据后可以另行主张。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，一审判决：“驳回原告岳彩峰的诉讼请求。案件受理费5648元，由原告岳彩峰承担”。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。岳彩峰向法庭提交：1、证人证言2份附证人身份证复印件，证明目的：农村土地承包是村民小组发包，不是由村委会发包。涉案土地经某某村四组全体成员同意，经该组领导研究决定，发包给了岳彩峰。2、1981年土地发包材料8页，证明目的：1981年第一轮土地承包时，就是以村民小组为发包方，而不是由村委会发包的事实。3、某某村第四生产队持有的土地明细表，证明目的：1998年5月某某村四组发包给本组成员各户的土地面积及每户的人口数，村民小组为发包单位。某某村四组、某某村委会质证意见，1、对证据1的真实性及证明目的均有异议。二位证人在一审中已经出庭作证，一、二审的证人证言相互矛盾，且与第四生产队的意见相矛盾，故依法不应采信。2、对证据2、3的真实性、合法性及与本案的关联性均有异议。上述证据没有负责人签字确认或者加盖公章，虽然法律规定村民小组或者村委会均有发包土地的权利，但是根据某某村委会村规民约的规定，该村土地统一由村委会进行发包，由承包人与村委会签订承包合同，并报乡镇政府备案。某某村四组、某某村委会向法庭提交：郭某某农村土地承包经营权证书1份，证明目的：1998年10月19日某某村委会将涉案土地发包给郭某某，郭某某依法取得涉案土地的承包经营权。岳彩峰质证意见，对该证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。农村家庭承包责任制是以户为单位，郭某某夫妇已经去世，该家庭户已灭失，具有土地所有权××组有权将该户承包土地收回，重新发包给该组成员岳彩峰。本院对证据审核认定，岳彩峰提交的证据1证人证言内容与该二证人一审时出庭作证的证人证言不一致，本院不予采信。对岳彩峰提交的证据2、3的真实性及与本案的关联性不予采信。对某某村四组、某某村委会提交的证据的真实性予以认定。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，1998年某某村委会向郭某某发放了农村土地承包合同书，涉案土地由郭某某承包经营，期限为30年。郭某某夫妇现已去世，养女马某甲远嫁，涉案土地现由某某村委会村民岳某甲耕种2.07亩、岳彩峰耕种0.8亩，由岳彩峰领取涉案土地的种粮补贴。现岳彩峰诉请某某村四组、某某村委会支付2.87亩涉案土地的承包地征收补偿费用，某某村四组、某某村委会辩称涉案土地的承包经营权人是已去世的郭某某夫妇而非岳彩峰，岳彩峰不应取得承包地征收补偿费用。故本案的争议焦点实质上是，岳彩峰是否对涉案2.87亩土地享有承包经营权的问题，农村集体土地承包经营权权属纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销河南省台前县人民法院（2019）豫0927民初1420号民事判决；二、驳回岳彩峰的起诉。一审案件受理费5648元，退还岳彩峰；上诉人岳彩峰预交的二审案件受理费5648元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  李凌燕审判员  李 辉审判员  刘 伟二〇一九年十一月五日书记员  杨晨光