山东省蒙阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1328民初4090号 原告：宋增强，男，1969年7月15日出生，汉族，居民，住蒙阴县。 委托诉讼代理人：刘波，蒙阴汶溪法律服务所法律工作者。 被告：王世庆，男，成年，汉族，居民，住蒙阴县。 被告：蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会。 负责人：王建勇，主任。 委托诉讼代理人：孙霞，山东弘蒙律师事务所律师。 原告宋增强与被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会、王世庆建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋增强及其委托诉讼代理人刘波、被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会委托诉讼代理人孙霞到庭参加诉讼，被告王世庆经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋增强向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告工程款38948元。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年9月10日，原告为被告从事居委会道路修建工作，被告支付了20000元工程款，余款38948元经原告数次催要，而被告总是拒付，无奈，原告依法具状诉讼。综上所述，原告为维护自己的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第286条等相关法律规定，请求依法公正裁判。 被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会辩称，原告宋增强起诉答辩人支付工程款缺乏事实及法律依据，请求法院依法驳回其对答辩人的起诉。一、答辩人对原告诉称的事项不知情，不认可。上一届村干部换届后没有办理交接，上一届村两委的账目也一直没有入账。1、上一届村干部换届后没有办理交接。上一届社区两委换届时间分别是：2018年1月1日党支部换届，2018年2月5日村委会换届。换届后，上一届的书记和主任均不再连任。上一届村干部任职期间的所有事务，因为没有办理交接，答辩人对上一届的事务一无所知。答辩人对原告主张的修路事宜毫不知情，无法认可。2、上一届村两委的账目也一直没有入账。村账目都没有记载，答辩人无法认定原告诉称债务的真实与否。3、按照正常程序，对于村内重大事项，包括公益事业的兴办和村级道路、工程、建设承包方案等涉及村民利益的事项，必须按照“四议两公开”程序开会研究，经过民主讨论决定方可办理。如果是由村集体出资建设道路，应当经过民主决策，形成会议记录，公开招标施工方签订书面施工合同，明确各方权利义务；道路建成后，还应当由蒙阴街道办乡建、蒙阴街道农村公路站、会同社区两委人员进行验收；经验收合格、达到质量标准，经过与施工方核算后才能将拖欠的工程款作为村债务入账处理。4、答辩人村内道路的硬化情况非常复杂，有属于村村通工程，有属于户户通道路。道路的建设资金来源有上级拨款，有集体集资，还有村民自费等，情况各不相同。原告诉称的工程究竟是否是原告建设的，建设时如何约定的，具体修建道路的位置、工程量大小、质量及验收情况、价款支付等事宜都没有办理交接，村账目都没有记载，事实不明。二、从原告提供的证据本身来看，原告提供的证据不具备证据的真实性、合法性、关联性，不能证实原告的主张。首先，该证据没有加盖答辩人的公章，不能证明是答辩人的行为；王世庆虽然系上一届的村主任，但对于只有其本人签字、没有加盖答辩人公章的证据，其不能证明系职务行为，对答辩人没有约束力。其次，根据上级政策规定，对于社区兴办公益事业及重大开支要严格按照“四议两公开”程序，讨论通过后，报街道党工委、办事处审批同意。所有费用支出实行“四个一”管理，一支笔审批，社区发生的费用支出由支部书记审核批准，社区主任无权进行审核批准。王世庆作为当时的社区主任，对于上述政策规定是明知的，其违反规定的行为不属于履行职务行为，其后果不应当由答辩人承担。综上所述，原告起诉答辩人支付工程款的诉讼请求事实不清，证据不足，依法不能成立。请法院查明事实后依法判决驳回原告对答辩人的诉讼请求。 经审理查明，2015年，原告宋增强与被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会主任即被告王世庆口头协议，由原告承包蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区北岭部分道路修建工程，原告于2015年农历七月份开始施工，至2015年农历八月十五日之前完工。该工程完工后，被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会于2015年农历8月15日支付原告工程款2万元。 2016年9月10日，被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会主任即被告王世庆在原告提供的涉案工程量及价款上签字确认。 涉案工程经结算，被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会仍欠原告工程款38948元至今未付。 2018年2月5日，被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会换届，被告王世庆不再担任社区主任，由王建勇担任社区主任至今。 上述事实，由当事人提供的工程明细及当事人有关身份证明、陈述、庭审笔录等证据予以证实，均已收集记录在卷。 本院认为，《中华人民共和国合同法》规定，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务,当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人一方未支付价款或报酬的，对方可以要求其支付价款或报酬。本案中，原告宋增强与被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会时任主任王世庆口头订立的建设工程施工合同，视为被告王世庆系履行被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会的职务行为，相关法律后果应当由被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会承受。被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会辩称，我方对原告诉称的事项不知情，不认可，上一届村干部换届后没有办理交接，上一届村两委的账目也一直没有入账，本院认为，《中华人民共和国民法总则》第五十七条规定“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”第六十一条规定“依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人。法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。法人章程或者法人权力机构对法定代表人代表权的限制，不得对抗善意相对人。”根据上述法律规定，被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会时任主任王世庆是被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会的时任法定代表人，其代表行为合法有效，被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会法定代表人的变更不影响被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会相应的民事权利和民事义务的存在和延续。 被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会辩称，根据上级政策规定，对于社区兴办公益事业及重大开支要严格按照“四议两公开”程序，讨论通过后，报街道党工委、办事处审批同意，所有费用支出实行“四个一”管理，一支笔审批，社区发生的费用支出由支部书记审核批准，社区主任无权进行审核批准，王世庆作为当时的社区主任，对于上述政策规定是明知的，其违反规定的行为不属于履行职务行为，其后果不应当由答辩人承担，本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百七十条规定“执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围内的限制，不得对抗善意相对人。”根据上述法律规定，被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会的内部规定、限制不得对抗善意相对人即本案原告。综上，对被告的答辩，本院依法不予支持。因被告王世庆系代表被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会所为的职务行为，原告宋增强要求被告王世庆承担民事责任的诉讼请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民法总则》第五十七条、第六十一条、第一百七十条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会于本判决生效后十日内支付原告宋增强工程款38948元。 如果未按本判决指定的日期履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费773.7元，减半收取386.85元，由被告蒙阴县蒙阴街道办事处南竺院社区居民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 员 肖光富 二〇一九年十一月六日 法官助理 秦 健 书 记 员 于海洋