安徽省泗县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1324行初124号原告：郭其昌，男，汉族，1975年10月18日出生，住安徽省泗县。委托代理人：张文宝，安徽云飞律师事务所律师。委托代理人：沈泽徽，安徽云飞律师事务所律师。被告：泗县自然资源和规划局，住所地安徽省泗县经济开发区汴河社区汴河大道119号。法定代表人：马士强,该局局长。出庭负责人：陈永，泗县自然资源和规划局副局长。委托代理人：郑良付，安徽郑良付律师事务所律师。原告郭其昌诉被告泗县自然资源和规划局行政撤销纠纷一案，原告郭其昌于2019年9月5日诉讼来院。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭进行了审理。原告郭其昌及其委托代理人沈泽徽，被告泗县自然资源和规划局委托代理人郑良付、出庭负责人陈勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年11月9日，泗县不动产登记局对郭其昌持有的泗集建（1××8）字第X号集体土地建设用地使用证予以公告作废。郭其昌诉称：原告的土地使用权证是泗县国土资源局在1××8年颁发，房屋所有权证是泗县私有房屋所有权登记发证领导小组办公室在1××8年颁发的。同时原告的上述两证的效力已被泗县人民法院（2015）泗行初字第00018号行政判决书、泗县人民法院（2015）泗行初字第00036号行政判决书、宿州市中级人民法院（2015）宿行终字第00080号行政判决书、泗县人民法院（2015）泗行初字第00052号行政判决书等生效法律文书所确认。而被告在未告知原告，也未经听证程序的情况下直接公示作废的行为明显是违法的，因此，被告泗县不动产登记局2017年9月20日公告不具有合法性。现请求：1、依法确认被告于2018年11月9日作出泗集建（1××8）字第X号集体土地建设用地使用证作废的公告违法；2、依法撤销被告于2018年11月9日作出泗集建（1××8）字第X号集体土地建设用地使用证作废的公告。泗县自然资源和规划局辩称：一、案件来源。2015年4月，泗县城乡规划局以原告所建涉案房屋为违法建筑为由作出限期拆除决定书从而引发行政争议，泗县城乡规划局对涉案两证进行初步查处认为原告所持有的房屋所有权证及土地使用证无登记信息，所持两证为违反法定程序办理。2017年7月26日，泗县城乡规划局以泗规（2017）83号文件的形式向泗县人民政府请示，要求撤销原告所持有的两证，泗县人民政府经过初查后将案卷移送答辩人办理，答辩人依法受理并审查。二、答辩人公告作废行为认定事实清楚，适用法律正确。关于涉案两证的登记问题，泗县国土资源局出具了原告持有的土地证中“泗县人民政府”和“泗县土地管理局”是套印章，没有查证到土地登记档案。泗县房地产管理局、泗县住房和城乡规划局泗城村镇管理所分别出具无涉案房屋登记档案，泗县土地局、安徽省第一测绘院出具了2006年前、2004年该宗土地上无建筑物的证据。从上述情况可以判断出原告郭其昌是通过非法手段骗取两证登记。答辩人经审查后依据《安徽省实施办法》、《城市房地产权属登记管理办法》第三十六条之规定将涉案两证公告作废。2017年9月20日泗县不动产登记局公告两证作废，2018年3月19日原告起诉要求撤销2017年9月20日的作废公告，法院经审理认为2017年9月20日两公告程序违法，适用法律错误。2018年11月6日答辩人依据《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条、《安徽省城市房屋产权产籍管理办法》第十三条完善程序后，再次公告两证作废。综上所述，答辩人的公告作废行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告泗县自然资源和规划局向本院提供如下证据：1、郭其昌行政处罚卷宗共32页，证明案件来源是泗县规划局执法中发现。2、泗规（2017）83号关于申请撤销郭其昌《房屋所有权证》及土地证的请示、公文处理标签：泗规【2016】133号关于确认郭其昌房屋所有权证及土地证违法的请示，证明案件的转办和受理情况。3、泗县规划局协助调查函及土地局回复、泗县规划局协助调查函及泗城村镇管理所回复、泗县规划局协助调查函及房管局回复、泗县规划局证明、泗县土地局向泗县人民政府的报告、泗县房地产管理局向泗县人民政府的报告、安徽省第一测绘院关于涉案地点的航拍核查意见，证明涉案地点无土地及房屋的登记档案、2004年之前无房屋存在。4、土地审批表5份，证明泗县人民政府土地证办理使用的是土地登记专用章。5、土地使用证、房产证，证明原告持有两证。6、泗县人民法院（2018）皖1324号行初26号行政判决书，证明2017年9月20日两公告因程序违法适用法律不当被法院撤销。7、通知及公告和张贴公告的照片，证明被告履行了通知及公告的法定程序，被告公告两证作废。法律依据：《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条、《城市房地产权属登记管理办法》第三十六条。原告质证认为：对证据1，被告出示的证据均被人民法院生效判决予以撤销了。对证据2，没有证明意义，按照被告的说法，原告的房产证和土地证是采用虚假或者欺骗手段获取的，被告应向法庭出示采取了哪些非法手段骗取的，骗取的举证责任在被告。对证据3，土地地籍档案及房屋产权产籍档案管理机关是行政部门，找不到档案应由行政机关负责，不应由公民个人承担，该组证据不能作为证据使用。对证据4，原告持有的集体土地使用证，该证据涉及的是国有土地使用权证，该证据与本案无关。对证据5来源和真实性无异议，原告持有土地证和房产证是由合法途径获得，并经过生效判决确认。对证据6，来源和真实性不持异议，在2018年判决了本案被告作废公告无效依法撤销，本次公告不仅实体违法，程序也违法。对证据7，程序不合法，作废公告应当面送达受送达人，被告没有提供证据证明他用其他方式无法向原告送达，就直接在公示栏里张贴，本案实体也违法，原告房产证是1××8年获得，距被告公告作废已超过20年，超过最长追诉期限。本案适用法律错误，《中华人民共和国土地管理法》是1999年1月1日开始实行的，《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》是2000年12月1日才开始执行，原告在1××8年就取得了房产证和土地证，该法无溯及既往效力。原告持有的是集体土地使用证，《城市房地产权属登记管理办法》规划的是城市国有土地及在上面的房产。原告郭其昌向本院提供如下证据：1、泗县人民法院（2018）皖1324行初24号行政判决书、宿州市中级人民法院（2019）皖13行赔终1号行政赔偿判决书，证明本案原告拥有的房产证和土地证是合法有效的，泗县相关行政部门强拆了原告合法拥有的房屋和土地，被两级人民法院分别判决赔偿。2、原告所有的编号为XX号房屋所有权证书及编号为泗集建（1××8）字第X号集体土地建设用地使用证。证明原告持有的土地使用证和房屋所有权证来源合法有效。被告质证认为：对原告提供的证据1，对其真实性没有异议，但是这两份判决没有启动对两证的实质性审查程序，两证在未被撤销的情况下判决自然确认其效力，但也不能排除和否认行政机关和法院按法定程序对两证进行撤销或确认违法。对原告提供的证据2是今天诉争和审查的对象，只代表了两证本身，且原告没有提供两证一些权源材料，证明不了原告的观点。经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：对被告所举证据，本院做如下认定：对证据1，被告举证证明案件的来源，原告提出证据1被人民法院生效判决所撤销，但没有否定案件的来源问题，结合本案证据情况，本院对该案来源于泗县规划局行政执法的事实予以认定。对于证据2，申请撤销登记的请示和相关批示能够证明案件转办和受理的事实。对证据3，对泗县规划局协助调查函及土地局回复、泗县规划局协助调查函及泗城村镇管理所回复、泗县规划局协助调查函及房管局回复、泗县土地局向泗县人民政府的报告、泗县房地产管理局向泗县人民政府的报告、安徽省第一测绘院关于涉案地点的航片核查意见，上述证据是郭其昌起诉泗县规划局行政强制一案中规划局提供的证据，生效的裁判文书确认其真实性，本院对上述证据的真实性予以认定。对于泗县规划局证明，来源于机构改革前本案争议的承办机构，该证明在该案当中作为案件的当事人为自己提供的证明不能作为证据使用，本院对该证据亦不予认定。对证据4，该证据和本案没有关联性，本院对该证据不做认定。对证据5，对原告持有上述两证的事实予以认定。对证据6是本院已生效判决，本院予以认定。对证据7，能证明被告公告注销原告两证的行政行为及送达方式。对原告所举证据，本院做如下认定：对证据1，两份判决书是生效的法律文书，本院对该组证据予以认定。对证据2，本院对原告持有上述两证的事实予以认定。经审理查明：原告郭其昌在泗县泗城镇康梁村梁庄建有房屋并持有房屋所有权证（字第XX号）及泗集建（1××8）字第X号集体建设用地使用证。2015年，泗县规划局以郭其昌违法建设房屋为由两次限期拆除上述建筑。郭其昌不服，两次提起行政诉讼。2015年4月30日，规划局将郭其昌位于康梁社区的泗县康梁居委会西区卫生服务站强行拆除，没有对郭其昌进行赔偿，郭其昌再次诉讼来院。该案审理期间，泗县不动产登记局于2017年9月20日对郭其昌房屋所有权证（字第XX号）及泗集建（1××8）字第X号集体建设用地使用证予以公告作废。原告郭其昌于2018年3月19日提起行政诉讼，该公告被本院泗县人民法院（2018）皖1324行初24号行政判决书所撤销。2018年9月20日，泗县不动产登记局直接在泗县泗城镇康梁居委会公示栏上张贴了送达给原告郭其昌的限期注销字第XX号房屋产权证及泗集建（1××8）字第X号集体建设用地使用证《通知》。泗县不动产登记局分别于2018年11月6日和2018年11月9日在泗县泗城镇康梁居委会公示栏上张贴了注销了郭其昌持有的字第XX号房屋产权证及泗集建（1××8）字第X号集体建设用地使用证的《公告》。原告郭其昌于2019年9月5日诉讼来院要撤销泗县不动产登记局于2018年11月9日作出的注销郭其昌持有的泗集建（1××8）字第X号集体建设用地使用证的《公告》，并确认该行政行为违法。本院认为：本案的争议焦点在于泗县不动产登记局作出公告泗集建（1××8）字第X号集体建设用地使用证作废的行政行为是否符合法定程序。《安徽省实施办法》第十条第一款规定：“土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续；土地证书持有人逾期不办理的，由土地登记机关公告原土地证书作废。更改、更换或者注销土地登记的费用以及因此造成的直接经济损失，由责任者承担”。《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在卷宗中记明原因和经过。”本案中，被告泗县自然资源和规划局未提供原告郭其昌下落不明的相关材料和穷尽了其他送达方式而无法送达给原告的相关材料，且在限期注销通知发出之日未满六十日又在泗县泗城镇康梁居委会公示栏张贴了注销泗集建（1××8）字第X号集体建设用地使用证的公告，该行政行为违反了法律规定的程序。综上所述，被告对泗集建（1××8）字第X号集体建设用地使用证予以公告作废的行政行为程序违法，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第一百零一之规定，判决如下：撤销被告泗县自然资源和规划局于2018年11月9日作出的郭其昌泗集建（1××8）字第X号集体建设用地使用证予以作废的公告。案件受理费50元，由被告泗县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  高 妍人民陪审员  刘金龙人民陪审员  苗宗荣二〇一九年十一月六日书 记 员  任 华附：本案适用的相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《安徽省实施办法》第十条土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续；土地证书持有人逾期不办理的，由土地登记机关公告原土地证书作废。更改、更换或者注销土地登记的费用以及因此造成的直接经济损失，由责任者承担。上级土地登记机关发现下级土地登记机关土地登记有错误的，责令限期改正；逾期不改正的，有权直接注销或者更改。非法印制房屋权属证书的，登记机关应当没收其非法印制的房屋权属证书，并可对当事人处以1万元以上30万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。