广东省深圳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）粤03行初75号 原告深圳市尚居家具有限公司,住所地广东省深圳市坪山新区坪山田头社区马鞍岭路段6，统一社会信用代码91440300693967862R。 法定代表人潘雪英,总经理。 委托代理人翟文辉，广东大展律师事务所律师 被告深圳市坪山区人民政府,住所地广东省深圳市坪山新区深汕公路坪山段583号，组织机构代码007544764。 法定代表人李勇，区长。 出庭应诉负责人张宗武，区委常委。 委托代理人吴道斌，深圳市坪山区土地整备局副调研员。 委托代理人雷建娟，广东龙昌律师事务所律师。 第三人深圳市天绿健现代农业有限公司,住所地广东省深圳市龙岗区龙城街道盛平南路30号，统一社会信用代码914403002795214358。 法定代表人张少华,董事兼总经理。 委托代理人汪一涛，该公司员工。 第三人吴志宏。 委托代理人王永华，广东金唐律师事务所律师。 原告深圳市尚居家具有限公司诉被告深圳市坪山区人民政府、第三人深圳市天绿健现代农业有限公司、第三人吴志宏行政补偿纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，2002年7月26日,原告法定代表人黄碧芬与丈夫潘文灿在原坪山镇田头村马鞍岭路口以黄海平的名义注册成立了“坪山镇欧源轩家依厂”,系个体经营性质,实际经营者为潘文灿。因经营需要,潘文灿于2002年2月22日租赁了坪山田头经济发展有限公司位于田头工业区面积4500平方米的厂房和空地3000平方米,租期15年,潘文灿后在该3000平方米空地上建好铁皮房作为木工车间使用,因工厂使用场地不够,除了自建房外,于2007年9月1日和2008年10月1日租用了第三人吴志宏的两栋分别为2000平方米和1700平方米的厂房,租期为10年和8年零10个月。2009年6月30日,因企业转型升级注销了欧源家私厂,在原有的基础上注册成立了原告,由潘文灿担任监事,潘文灿之妻黄碧芬担任法定代表人。2010年下半年,拆迁办人员到实地勘察时,原告予以配合,之后直至被告与第三人深圳市天绿健现代农业有限公司签订了收地《补偿协议书》,将所得补偿款项直接补偿给两位第三人,而原告却一概不知。另外,对原告整体工厂车间不能生产的运作,却根本不考虑搬迁补偿问题,导致原告巨大经济损失。2012年12月15日后,原告多次找被告,并出具书面的报告,请求政府实事求是作出合理补偿,对需整体搬迁部分进行实地勘察,重新对工厂搬迁的损失作出合理评估和补偿却无果。然而被告却称其补偿行为是面对土地使用方和地面房屋建筑物的所有人即本案的两位第三人,却忽视了原告本案拆迁行为的利害关系人和拆迁受损方,无视原告的财产权益。综上，原告诉请判令：1.被告补偿因其征收拆迁行为造成原告工厂搬迁的经济损失811.17万元人民币；2.第三人与被告共同承担连带补偿拆迁损失的责任；3.本案诉讼费由被告承担。 被告深圳市坪山区人民政府答辩称：一、原告并非本案适格诉讼主体。被告与第三人深圳市天绿健现代农业有限公司签订补偿协议书的行为不影响原告的合法权益，原告的权益并非因被告的行政行为导致。因此，原告针对被告提起本案诉讼，原告主体不适格。二、原告基于同一诉讼标的、诉讼请求再次起诉，构成重复起诉且存在以同一事实和理由撤诉后再行起诉，应当裁定驳回起诉。三、原告主张已过起诉期限。四、被告与第三人深圳市天绿健现代农业有限公司签订原补偿协议公平合理，合法有效。五、承租人与出租人属于民事法律调整范围。原告与出租人吴志宏之间属于债权债务关系，根据民事合同相对性原则，原告如认为出租人吴志宏的行为侵犯其合法权益，应向吴志宏进行主张。 第三人深圳市天绿健现代农业有限公司述称，深圳市天绿健现代农业有限公司已经按照约定履行完与被告、吴志宏的所有协议约定，与原告无任何经济利益关系，本案原告的所有诉求与深圳市天绿健现代农业有限公司无关。 第三人吴志宏述称，（2011）深龙法民三初字第5996、5997号《民事调解书》第一项明确约定，包括本案原告在内的该两案三个民事被告都同意吴志宏收回厂房后的任何处理行为，如果对原告等三人的行政诉讼有影响，责任应该由原告等三人自行承担。所以从调解书的该项约定表述来看，原告已经完全知道补偿协议的内容和款项，并已经作出了处分。 经审理查明，2011年，原深圳市坪山新区管理委员会与深圳市天绿健现代农业有限公司签订了深坪管补协字[2011]第007号《补偿协议书》，约定由原深圳市坪山新区管理委员会收回编号为clz-xld14的菜篮子用地86369.122平方米，对地上青苗、建（构）筑物、附着物等进行补偿，深圳市天绿健现代农业有限公司负责将该地块范围内的青苗、建（构）物等按该协议要求拆除、清迁并将土地限期移交给原深圳市坪山新区管理委员会，同时约定在该协议履行过程中，如发现协议拆迁范围内仍存在权属争议或其他纠纷，均由深圳市天绿健现代农业有限公司独自处理并承担全部费用。 2011年10月10日，深圳市天绿健现代农业有限公司与吴志宏签订《补偿协议书》，约定根据评估机构对clz-xld14地块上花木、建（构）筑物等的评估价格，双方一致确认6803539元，扣除租金及提成共计500000元，深圳市天绿健现代农业有限公司支付给吴志宏补偿费用6303539元，并由吴志宏负责限期将该块土地上的花木、建（构）物等全部拆除、清迁。 2012年3月28日，深圳市坪山新区征地拆迁办公室作出深坪征地[2012]46号《关于深圳市尚居家具有限公司请求政府依法给予拆迁补偿处理的意见》，答复原告称：“贵司来文《请求政府依法给予拆迁补偿处理的报告》已收悉，经认真研究，回复如下：我区因市政规划需对你司租用的编号为clz-xld14号土地进行补偿。该块土地为国有土地上的区属菜篮子用地，经营单位为天绿健现代农业有限公司。根据《深圳市土地征用与收回条例》并参照原龙岗区农业局有关菜篮子用地收回事宜的相关文件，我区直接与天绿健公司协商补偿事宜。2011年，我区委托龙房地评估公司对clz-xld14地块上的各项资产进行了评估。后我办依法依规，在所有评估项目和补偿价格经天绿健公司认可的前提下，我区与天绿健公司签订了深坪管收协字[2011]007号补偿协议书。协议书中已明确天绿健公司与第三人的债权债务关系与我区无关，如果补偿范围存在权属争议或其他纠纷，均由天绿健公司负责处理并承担责任。鉴于此，贵司来文反映的有关问题请直接与天绿健公司协调解决。” 原告不服该答复，以原深圳市坪山新区管理委员会为被告，于2012年4月向深圳市龙岗区人民法院提起行政诉讼，诉请：1.撤销被告2012年3月28日作出的深坪征地[2012]46号拆迁补偿处理意见的具体行政行为；2.判令被告补偿因其征收拆迁行为造成原告工厂搬迁的各项经济损失811.17万元人民币。后原告以另循法律途径解决诉求为由，向法院提出撤回该案的起诉。2012年9月29日，深圳市龙岗区人民法院作出（2012）深龙法行初字第55号行政裁定书，裁定准许原告深圳市尚居家具有限公司撤回起诉。 2012年10月26日，深圳市龙岗区人民法院针对吴志宏诉潘文灿、深圳市尚居家具有限公司、黄碧芬房屋租赁合同纠纷两案，作出（2011）深龙法民三初字第5996、5997号《民事调解书》，载明：经法院向各方当事人释明，涉案《租用厂房协议书》因违反《中华人民共和国土地管理法》有关变更土地用途的规定，属于无效合同，本该院主持调解，各方当事人达成如下调解协议：潘文灿、深圳尚居家具有限公司、黄碧芬定于2012年11月15日前搬离租用吴志宏的位于深圳市坪山新区坪山办事处田头社区马安岭路旁的2000平方米和1700平方米两处厂房，并于2012年11月15日前将两处厂房交回吴志宏；吴志宏收回厂房后的任何处理行为若对潘文灿、深圳市尚居家具有限公司、黄碧芬的行政诉讼案件有任何影响，责任由潘文灿、深圳市尚居家具有限公司、黄碧芬自行承担；潘文灿、深圳市尚居家具有限公司、黄碧芬向吴志宏支付2011年4月至2012年2月两处厂房的使用费176000元、1683000元；吴志宏已收取的押金不予退还；吴志宏放弃其他诉讼请求。 另查，原告在（2012）深龙法行初字第55号一案中起诉状载明的事实与理由与本案起诉状基本一致。 再查，原告提起本案起诉时述称其租用第三人吴志宏位于涉案被收回土地上的厂房用于生产经营，被告的收地拆迁行为造成原告损失，却未给予原告相应补偿。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第（十）项的规定，原告重复起诉或存在其他不符合法定起诉条件的情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案原告诉请判令被告补偿因其征收拆迁行为造成原告工厂搬迁的经济损失811.17万元人民币，但根据各方提交的证据材料，原告在（2012）深龙法行初字第55号一案中已提出过同样的诉讼请求，且法院已裁定准许其撤回该案的起诉。本案原告基于同一事实和理由，针对同一被告再次提出同样的诉讼请求，构成重复起诉，依法应当裁定驳回起诉。此外，结合（2011）深龙法民三初字第5996、5997号《民事调解书》的内容，原告搬离涉案厂房，属于其作为厂房承租人与作为厂房出租人的吴志宏自行处理民事法律关系，其所主张的搬迁损失与被告针对涉案地块的收地补偿行为无关。故原告提起本案行政补偿之诉，明显缺乏事实根据和法律依据，不具有诉的保护利益，依法亦应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告深圳市尚居家具有限公司的起诉。 本案不收取案件受理费。原告已预交的案件受理费人民币50元，依法予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。 审判长  王成明 审判员  杨宝强 审判员王强力 二〇一九年十一月二十六日 本件与原本核对无异 书记员  颜慧婷