南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行初110号 原告黄马祥睿，男，1978年4月20日出生，汉族，住广西合浦县。 委托代理人王金龙，北京在明律师事务所律师。 委托代理人陈福文，北京在明律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人杨丹铖，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托代理人梁斯，广西壮族自治区司法厅工作人员。 原告黄马祥睿因被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）不履行行政裁决法定职责一案，于2019年7月3日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告黄马祥睿及其委托代理人陈福文，被告广西区政府的委托代理人杨丹铖到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告黄马睿祥因对合浦县人民政府土地房屋征收办公室为其猪场及地上附着物作出的《房屋征收估价分户报告》适用的补偿安置方案的补偿标准有异议，于2018年10月17日向北海市人民政府递交《协调申请书》申请对补偿进行协调。经协调，黄马祥睿未能与合浦县人民政府达成一致意见，北海市人民政府也未对协调事项作出书面答复。黄马祥睿于2019年2月21日向被告广西区政府递交《裁决申请书》，请求对其经营的猪场及各类苗圃苗木征地补偿方案（标准）予以裁决。2019年7月3日，黄马祥睿以广西区政府至今未进行裁决，不履行法定职责为由向本院提起诉讼。 原告黄马祥睿起诉称，2013年，其位于合浦××东环路合法经营的猪场一座被合浦当年第二批次城市建设用地征收。之后，黄马祥睿收到合浦县人民政府土地征收管理办公室对其猪场及地上附着物、树木作出的《房屋征收估价分户报告》。因补偿标准过低，且适用的补偿安置方案明显错误，黄马祥睿至今未与征收部门达成征收补偿协议。2018年10月17日，黄马祥睿向北海市人民政府提交《协调申请书》，请求北海市人民政府对补偿安置方案（标准）予以协调。2018年12月3日，黄马祥睿向北海市人民政府委托处理协调工作的北海市土地房屋征收管理办公室递交了《协调申请情况说明》。经协调，黄马祥睿未与合浦土地征收部门达成一致。故黄马祥睿向被告广西区政府递交裁决申请，请求广西区政府在查明事实的基础上就其猪场适用的征地补偿方案（标准），特别是关于猪场各类苗圃苗木地搬迁作价补偿移栽补偿的方案（标准）予以裁决，但广西区政府至今未作出任何裁决。遂诉至法院，请求：1.确认被告广西区政府不履行裁决职责的行为违法；2.判令被告广西区政府对黄马祥睿的裁决申请依法做出行政裁决；3.判令被告广西区政府承担诉讼费用。 原告黄马祥睿在法定期限内提交如下证据：1.《裁决申请书》；2.《协调申请书》；3.《协调申请补充情况说明》，证据1、2、3均证明原告向被告提出了协调裁决申请；4.《承包土地合同书》，证据证明原告是土地的权利人；5.录音光碟及文字说明，证据证明原告已经向北海市政府委托的北海市征地办申请协调；6.快递复印单，证据证明北海市政府已经接收了原告的提交申请；7.2018年4月28日合浦国土资源局致黄马祥睿《合浦国土资源局关于对黄马祥睿申请望洲坪项目信息公开的复函》，证据证明原告的土地被征收；8.《房屋征收估价分户复核结果报告》，证据证明合浦县人民政府土地征收管理办公室向原告作出房屋征收估价报告并确定了补偿标准；9.《外东环北段项目青苗补偿明细确认表》，证据证明合浦县政府对原告青苗补偿费的标准。 被告广西区政府辩称，2019年2月21日，原告黄马祥睿向广西区政府提交《裁决申请书》，请求就其与合浦县人民政府之间因征地产生补偿标准问题予以裁决。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《条例》）第二十五条第三款的规定，黄马祥睿向广西区政府提出行政裁决申请具有法律依据。广西区政府收到黄马祥睿的裁决申请时，原自治区法制办公室的有关行政裁决职能归于自治区司法厅。自治区司法厅收到裁决申请后，于2018年4月18日派员到北海市对裁决申请事项进行调查，核实黄马祥睿申请裁决事项符合上述《条例》第二十五条第三款的规定，并于2018年6月6日就办理黄马祥睿申请裁决案向广西区政府进行请示。2019年7月25日，广西区政府作出37号告知书，告知了黄马祥睿如不服经合浦县人民政府批准的征地补偿、安置方案，请向北海市人民政府申请行政复议。由于《条例》没有明确行政裁决办理的职责作出期限规定，国家也未统一制定有关行政裁决具体程序和办理方式，为此，广西区政府根据原国务院法制办公室经全国人大党委会及最高人民法院同意制定了《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）（以下简称35号通知），规定了被征用集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。被告据此作出37号告知书，指引黄马祥睿依据行政复议方式维护其权利，不存在不履行法定职责的情形。故请求法院驳回黄马祥睿的诉讼请求。 被告广西区政府在法定期限内提交如下证据：1.《裁决申请书》，证明其黄马祥睿向其提出裁决申请；2.《自治区司法厅关于到北海市开展有关行政裁决案件调研的函》；3.《自治区司法厅关于黄马祥睿向自治区人民政府申请行政裁决案件有关情况的请示》（桂司请[2019]41号）；4.37号告知书及寄件单，证据2－4证明其履行了行政裁决办理途径的义务；5.35号通知，证明其作出37号告知书具有法律依据。 原告黄马祥睿对被告证据的质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据2的真实性认可，证明目的不认可；对证据3的真实性认可，证明目的不认可，此通知只能适用于行政复议的案件审理，不能适用于行政裁决的案件审理。被告广西区政府对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院认为双方当事人提供的上述证据符合证据的客观性、合法性、真实性的要求，且证据之间相互印证，可以作为认定本案事实的依据，关于证据的证明目的由本院结合本案案情予以综合认定。 经审理查明，2013年，原告黄马祥睿位于合浦县东环路合法经营的猪场一座被合浦县政府进行征收。合浦县人民政府根据《广西壮族自治区国土资源厅关于合浦2013年第二批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2014]24号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于合浦外东环（325国道至新迎宾大道段）建设工程项目建设用地的批复》（桂国土批函[2014]604号），对黄马祥睿合法承包的猪场进行征收。2014年初，合浦县人民政府土地房屋征收办公室根据《合浦县人民政府关于印发合浦林果、苗圃、苗木搬迁移栽补偿标准（暂行）的通知》（合政发[2013]89号）（以下简称89号文）、《北海市人民政府办公室关于印发北海市辖区征地拆迁园林绿化苗木移植标准的通知》（北政发土字[2009]100号）的规定，作出《外东环北段项目青苗补偿明细确认表》，并委托广西科正房地产评估有限公司对黄马祥睿承包的猪场进行评估，广西科正房地产评估有限公司于2015年11月10日提交《房屋征收估价分户复核结果报告》。黄马祥睿收到《房屋征收估价分户复核结果报告》后认为补偿标准过低，且适用的补偿安置方案明显有误，因此未与征收部门达成征收补偿协议。2018年10月17日，黄马祥睿通过邮寄方式向北海市人民政府递交《协调申请书》，请求北海市人民政府对其猪场适用的补偿安置方案予以协调。2018年12月3日，黄马祥睿向接受北海市人民政府委托进行协调的北海市土地房屋征收管理办公室补充递交《协调申请情况说明》等相关材料。由于合浦县人民政府坚持适用89号文作为补偿标准，经协调，双方未就补偿方案、标准达成一致意见，北海市人民政府也未就协调事项对黄马祥睿作出任何答复。2019年2月21日，黄马祥睿向被告广西区政府递交《裁决申请书》，请求对其猪场适用的征地补偿安置方案（标准），特别是关于猪场各类苗圃苗木征地搬迁作价补偿移栽补偿方案（标准）予以裁决。鉴于广西区政府受理后至2019年7月3日时止仍未作出裁决，黄马祥睿向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 另查明，黄马祥睿向广西区政府递交《裁决申请书》时，正值广西区政府机构改革期间，有关行政裁决职能由广西区政府法制办公室调整至广西区政府司法厅。广西区政府司法厅收到黄马祥睿的《裁决申请书后》，于2019年4月18日派员到合浦对黄马祥睿申请行政裁决案件进行调查，核实其申请裁决事项符合法律法规的规定。2019年6月6日，广西区司法厅向广西区政府上报《自治区司法厅关于黄马祥睿向自治区政府申请行政裁决案件有关情况请示》。2019年7月25日广西区政府作出37号告知书，告知黄马祥睿：根据35号通知“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规规定向上一级地方政府提出申请”的规定，指引黄马祥睿如不服经合浦县人民政府批准的征地、补偿方案，请向北海市人民政府申请复议。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，案涉土地征收经被告广西区政府批准，在土地补偿标准争议经北海市人民政府协调未达成一致意见的情形下，原告黄马祥睿向广西区政府提出行政裁决申请于法有据。广西区司法厅收到黄马祥睿的裁决申请后，在法律、法规、相关规章对裁决的期限等程序未作明确规定的情况下，及时对其申请事项派员到合浦进行调查，将调查结果向广西区政府进行请示汇报，并于2019年7月25日作出37号告知书的行为，说明广西区政府对黄马祥睿的申请裁决事项已主动积极作为，并无不当。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，《国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》（国土资发[2006]133号）“……协调裁决制度建设尚未在全国取得突破性进展……协调裁决的范围是针对被征地农民与实施征地的市、县政府在补偿安置方面的争议……不代替行政复议和诉讼……当事人对裁决机关作出的裁决决定不服的，可以在法定期限内依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼”，35号通知“为了进一步依法做好征地补偿安置争议的行政复议工作，……被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”等规定来看，对征地补偿安置争议，土地被征收人确实有权利选择行政复议或协调裁决二程序之一来寻求救济，但相对行政复议而言，协调裁决尚未形成完整的、明确的全国性制度，土地被征收人通过行政复议可以更为完整及明确地达到请求保护其实体权利的目的。本案中，广西区政府所作37号告知书，依据35号通知告知黄马祥睿申请行政复议，依法告知了黄马祥睿法定程序性权利，未增减其的实体权利义务，亦未对其合法权益产生其他实质性影响，同时，考虑到行政复议相对协调裁决而言更为完整、明确，广西区政府的告知行为具有合理性，已经履行其相应法定职责。因此，对黄马祥睿确认广西区政府不履行裁决职责的行为违法及判令广西区政府对黄马祥睿的裁决申请依法做出行政裁决的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄马祥睿的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告黄马祥睿负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用人民币50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 胡青兮 审 判 员 易 妙 审 判 员 彭 博 二〇一九年十一月二十五日 法官助理 洪文慧 书 记 员 黄泽清 附：相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。