西安市中级人民法院西安市中级人民法院民事裁定书 (2019)陕01民终13227号 上诉人（原审原告）：李新民，男，1947年9月27日出生，汉族，住西安市蓝田县。被上诉人（原审被告）：蓝田县普化镇XX村XX组。住所地：蓝田县三组。负责人：李小龙，长。被上诉人（原审被告）：蓝田县普化镇西李家沟村民委员会。住所地：蓝田县XX镇XX村。法定代表人：田先利，系该村主任。原审被告：国网陕西省电力公司。住所地：陕西省西安市碑林区。法定代表人：梁旭，系该公司董事长。原审被告：蓝田县普化镇人民政府。住所地：陕西省西安市蓝田县。负责人：李伟，长。委托诉讼代理人:乔锋，男，1974年6月1日出生，汉族，住西安市蓝田县。上诉人李新民因与被上诉人蓝田县普化镇XX村XX组（以下简称XX沟XX组）、蓝田县普化镇西李家沟村民委员会（以下简称西李家沟村委会），原审被告国网陕西省电力公司（以下简称国网电力公司）、蓝田县普化镇人民政府（以下简称普化镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服陕西省蓝田县人民法院(2019)陕0122民初1503号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。李新民上诉请求：1.请求XX沟XX组、西李家沟村委会归还其土地赔偿款5900元；2.请求撤销蓝田县人民法院（2019）陕0122民初1503号民事裁定书。3.本案上诉费由被上诉人承担。事实和理由：2018年3月26日，蓝田县人民政府发布蓝政办函[2018]36号文件，国网电力公司铁塔占地属于永久占地，每亩赔偿28500元，临时占地960元/亩，其与新永新、李永宽共计应赔偿17100元，其中其0.4亩承包地应赔偿11400元，XX沟XX组每亩只给其赔偿200元，说临时占地与组上没有关系，电杆坑挖出的土石及垃圾组上也不管，其不接受组上的霸王条款，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第1条、第2条、第51条、第53条的规定 ，因土地承包发生纠纷的双方当事人协商解决，也可以通过村委会以上的镇政府协商解决 ，调解不成，可以向农村土地仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向法院起诉。其认为其土地被征用，土地赔偿款应全部归其所有，XX沟XX组赔偿方案不公，一审法院审判程序违法。XX沟XX组辩称，国网电力公司按照28500元/亩的标准给付铁塔占地补偿款，村镇将补偿款下发后，其村组经民主议定程序，形成了征地补偿款分配方案，决定：永久性占用李新民承包地0.4亩，按960元/年/亩，给李新民分配剩余十年承包期的补偿款共计3840元；临时性占用李新民承包地0.2亩，其组按800元/亩给李新民分配复耕费1660元。上述款项均已足额支付给李新民，分配后剩余的补偿款供其组日常开支。请求驳回李新民上诉。普化镇政府辩称，其镇政府同意XX沟XX组的分配方案，因李新民上诉，其镇政府还额外给李新民支付了2500元补偿款。一审裁定正确，李新民上诉请求不能成立。西李家沟村委会、国网电力公司未到庭，亦未提交书面意见。李新民向一审法院起诉请求：1.判令国网电力公司及西李家沟村委会从普化镇政府领回其土地补偿款11400元，将该款发放给其；2.本案诉讼费由普化镇政府、西李家沟村委会、XX沟XX组承担。诉讼中，李新民变更第一项诉讼请求为：要求普化镇政府、西李家沟村委会、XX村XX组给付其土地补偿款11400元，不要求国网电力公司承担。一审法院认定事实：2016年11月11日，西安市人民政府办公厅下发市政办﹝2016﹞86号文件，就加快“十三五”期间全市电网建设有关事项进行通知，2018年３月26日，蓝田县人民政府办公室下发蓝政办函﹝2018﹞36号文件，对西安南－信义Ⅱ回750千伏输变电工程（蓝田段）建设征迁补偿实施方案进行通知，并附征迁补偿标准。2018年5月16日，国网电力公司下属西安供电公司作为甲方与作为乙方的普化镇人民政府签订“宝鸡－西安南－信义Ⅱ回750千伏线路工程（蓝田县普化段）委托占地补偿协议书”，委托普化镇政府开展永久性占地补偿事宜，甲方承担委托内容的全部费用，包括塔基永久性占地（含林地）补偿费（塔基共27基，全部占地面积为14.35亩），费用共计404191元；2018年5月28日，国网电力公司通过转账方式将以上款项转至双方约定的户名为蓝田县财政局的账户。2018年９月5日，西李家沟村委会出具118＃塔位占地补偿情况处理意见，内容为：XX村XX组耕地，涉及群众户李新民、李永新、李永宽。1.永久性占地为0.6亩，经村委会研究决定：永久性占地补偿款按960元/年/亩补助，按二轮合同计算到2028年为期10年，一次性付清。2.临时占地，因施工未完，占地面积未能确定，等施工完成后，核实面积，每户按核实面积，每亩960元/年/亩进行补偿。3.施工方，在施工过程中，任何个人不能阻碍，如有意见，可经村委会协调，协调无果可走法律程序”。2018年11月8日，李新民所在XX村XX组XX队委会，制定给私人永久性占地补偿方案为：XX组XX村承包土地价是200元/亩。2.综合会员同意占村民土地共计0.6亩，以组上承包地价补培给村民，以实际丈量地面积计算，余额款组上所有。期限为土地确权至2028年底”。李新民对村组所作的补偿分配方案均不同意，要求其被占用0.4亩的承包地征收补偿费用11400元全部归其所有。另查，该工程118＃塔基占用李新民所在村组土地，涉及李新民及该组另两位村民承包的土地共计0.6亩，按照每亩28500元国家补偿标准，0.6亩土地补偿费用为17100元，现普化镇政府已将该17100元转至XX村XX组账户。李新民称其已于2019年６月14日领取了8000元征地款，认为XX村XX组还欠其3400元征地偿款没有给其。一审法院认为，李新民主张其被占0.4亩土地的补偿费用11400元应当全额分配给其，西李家沟村委会及XX村XX组只同意给李新民分配部分补偿费用，因此，XX村委会XX小组的土地补偿费分配方案。本案应当系李新民对村组土地征收补偿费用分配数额有异议而引发的纠纷。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；第一条第三款规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。由此可见，土地补偿费数额的分配，涉及村民重大利益、事关集体经济的发展，属于村民会议讨论决定事项和村民自治权行使范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。另外，民事案件立案后发现不符合起诉条件的，应当裁定驳回起诉。故李新民的起诉不符合民事案件起诉的条件，依法应当裁定予以驳回。一审法院遂依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定：驳回李新民的起诉。案件受理费85元（李新民已预交），退还给李新民。本院经审理查明，一审法院查明事实属实。另查，李新民承认其收到占地补偿款共计5500元，认为其享有土地承包权，村组应将全部占地补偿款分配给其。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼 的，人民法院不予受理。本案中，XX沟XX组经民主议定程序决定分配国网电力公司支付的118塔位占地补偿款，李新民不同意村组占地补偿款的分配方案，其在领取村组支付的补偿款后，诉请其名下全部被占用土地的补偿费归其所有，属于集体经济组织成员对用于分配的土地补偿费数额之争议，不属于人民法院民事案件受案范围。一审法院裁定驳回李新民的起诉，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、第二十四条之规定，裁处并无不当。李新民上诉请求不能成立，应予驳回。一审裁定正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。  审判长     何强审判员   肖晓通审判员   张  楠 二〇一九年十一月十一日（院印）书 记 员  周  伟