河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3011号上诉人（原审原告）：梅铁峰，男，汉族，1949年4月5日出生，住河南省新蔡县。委托代理人：孙闯，河南良策律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新蔡县人民政府，住所地：河南省新蔡县古吕街道办事处新正路中段。法定代表人：申保卫，县长。委托代理人：陈俊言，新蔡县人民政府工作人员。委托代理人：李小超，新蔡县不动产登记中心工作人员。被上诉人（原审被告）：河南省人民政府。法定代表人：陈润儿，省长。委托代理人：刘杰，河南省人民政府工作人员。委托代理人：范淮河，河南省人民政府工作人员。上诉人梅铁峰因与被上诉人新蔡县人民政府、河南省人民政府土地确权及复议纠纷一案，不服河南省驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审查明事实，梅铁峰系新蔡县古吕镇大众街老城南街居民，家原系是地主成分，连门面房共有12间房屋，1968年家庭下放到本县河坞乡务农，1982年返城后，新蔡县房产所返还梅铁峰家3间后房，其余6间房均由房产所管理使用，其他人使用3间。2007年梅铁峰向国土资源局申请落实政策，申请返还6间房子未果。2017年申请新蔡县人民政府将位于古吕街道大众街居委会老城南街（新华街）与华星街（新正路）交汇处的东北角房宅，及南临华星路，北临出路，西临路，东临的空宅确权为确定使用权为其所有。经现场测量梅铁峰人拟申请确权的土地总面积为371.23平方米，现在居住的房屋占地面积157.93平方米，空地面积213.3平方米。空地的北侧以现状路南边界为界、空地东侧现状也是空地、南侧为华星路及绿化带。现在房屋东侧的空地2001年修新正路（南城河路）时，房子属房产所管理。2017年一直未向梅铁峰作出土地确权处理决定，梅铁峰向正阳县人民法院起诉被告新蔡县人民政府，请求对涉案土地确权，正阳县人民法院作出判决责令政府作出确权处理决定，驻马店市中级人民法院作出（2017）豫17行初254号判决，予以维持。新蔡县人民政府于2018年11月7日，作出新政（2018）95号《关于梅铁峰土地确权的处理决定》，决定梅铁峰为现住房屋所占土地的实际土地使用者，梅铁峰对现有房屋所占土地面积157.93平方米享有土地使用权，予以确定国有土地使用权，对申请人主张的空地面积213.3平方米不予确定国有土地使用权。河南省人民政府于2019年1月31日作出豫政复决（2018）1006号《行政复议决定书》予以维持，梅铁峰不服提起行政诉讼。原审法院认为，梅铁峰家1982年下放返城后，新蔡县房产所返还3间，该房一直由其一家居住至今，不存在争议，且有其父亲的房屋所有权证，梅铁峰申请该房屋所占157.93平方米的土地使用权为其所有，事实清楚，新蔡县人民政府确认该部分土地使用权为其所有正确。梅铁峰申请空地上原房屋在2001年修新正路（南城河路）属于房产所管理，2013年9月新蔡县住房和城乡建设局出具的土地规划设计条件函是解决规划方面的问题，而未确认土地使用权。梅铁峰请求213.3平方米空地使用权为其所有，其实际上也包含有请求政府落实私房政策的行为。根据最高人民法院法发(1992)38号《关于房地产案件受理问题的通知》第三条“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷……均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉……”，同时参照《城乡建设环境保护部印发的通知》，对社会主义改造等历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起行政诉讼的，人民法院依法裁定不予立案或者驳回起诉。综上,梅铁峰请求新蔡县人民政府确认213.3平方米空地使用权为其所有，既无事实依据，又无法律依据，梅铁峰诉讼请求证据不充分，不予支持。新蔡县人民政府作出的新政（2018）95号《关于梅铁峰土地确权的处理决定》正确。河南省人民政府作出的豫政复决（2018）1006号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：一、驳回梅铁峰请求撤销新蔡县人民政府作出的新政（2018）95号《关于梅铁峰土地确权的处理决定》诉讼请求；二、驳回梅铁峰请求撤销河南省人民政府作出的豫政复决（2018）1006号《行政复议决定书》诉讼请求。诉讼费50元，由梅铁峰负担。梅铁峰上诉请求：撤销原审判决，改判：一、撤销新蔡县人民政府于2018年11月7日作出的新政（2018）95号《关于梅铁峰土地确权的处理决定》；二、撤销河南省人民政府2019年1月31日作出的豫政复决（2018）1006号《行政复议决定书》；三、判令新蔡县人民政府在60日内对梅铁峰的确权申请重新作出确权决定。事实及理由：一、原审法院作出的（2017）豫17行初254号行政判决查明事实载明“上诉人一直向新蔡县国土资源局申请办理土地使用权证，新蔡县住房与城乡建设局作出XCR－13048号和XCR-13047号国有土地规划设计条件的函，新蔡县国土资源局也作出了关于编号为XCR－15076号和XCR15077号国有土地规划设计的函各一份，但至今仍未办理”，该判决足以证明涉案土地实际使用权人为梅铁峰，否则上述两单位不可能为梅铁峰申请办理国有土地使用权证。二、经梅铁峰申请新蔡县国土资源局及住建局已经出具了规划设计的函，已经确认了梅铁峰系土地实际使用权人的身份，新蔡县人民政府也未提供证据证明上述土地使用权已经被收归国有，因此梅铁峰请求确认土地使用权的行为并非落实私房政策，而是土地确权行为。三、原审对法发（1992）38号文件理解有误，依据该文件法院驳回起诉或者不予受理属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷的前提是“不符合民事诉讼法、行政诉讼法的有关起诉条件”，然而梅铁峰的起诉符合《行政诉讼法》的起诉条件，不应再适用本条。即使适用该条规定，原审不应当判决驳回诉讼请求，而应驳回起诉。另外，原审法院参照的《城乡建设环境保护部印发的通知》中并未有判决引用的内容且不适用于河南省。四、原审法院并未对涉案具体行政行为程序是否合法、证据是否充分及适用法律是否正确等进行审查，而仅依据新蔡县人民政府、河南省人民政府从未提过的相关法规驳回梅铁峰的诉讼请求，处理不当。新蔡县人民政府辩称，一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。梅铁峰系新蔡县古吕镇大众街老城南街居民，家原是地主成分，连门面房共有12间房屋，1968年家庭下放到本县河坞乡务农，1982年返城后，新蔡县房产所返还梅铁峰家3间后房，其余6间房均由房产所管理使用。2007年梅铁峰向国土资源局申请落实政策，申请返还6间房子未果。2017年申请新蔡县人民政府将位于古吕街道大众街居委会老城南街（新华街）与华星街（新正路）交汇处的东北角房宅，及南临华星路，北临出路，西临路，东临的空宅确权为确定使用权为其所有。新蔡县人民政府未作出处理，后梅铁峰提起行政诉讼，人民法院判决责令新蔡县人民政府作出确权处理决定。新蔡县人民政府调查后，作出处理决定将梅铁峰现住房屋所占用土地157.93平方米的使用权确认给梅铁峰，对于其余部分未确定使用权。原审法院适用最高人民法院法发(1992)38号《关于房地产案件受理问题的通知》、参照《城乡建设环境保护部印发的通知》，适用法律正确。二、新蔡县人民政府作出的行政行为主体合法、事实清楚、适用法律正确、程序合法。确定土地使用权是县级以上人民政府的职权，梅铁峰主张的土地权属只提交了其占用的3间房屋及土地的权属证明，没有其他合法证据，新蔡县人民政府只对其有合法证据的3间房屋占用土地予以确权，而对其主张的其他无证据且荒废多年的土地权属不予确认。梅铁峰的上诉请求不能成立，请求驳回上诉，维持原判决。河南省人民政府辩称，新蔡县人民政府做出的处理决定认定事实清楚，适用法律正确，河南省人民政府的复议符合法律规定，原审判决适用法律正确。本院经审理，除“1982年返城后，新蔡县房产所返还梅铁峰家3间后房，其余6间房均由房产所管理使用，其他人使用3间”外，对原审查明的其他事实予以确认。另查明：在本院审理过程中，各方当事人均认可：原房屋共12间，1982年梅铁峰家返城时，原12间房仅存6间，新蔡县房产所返还梅铁峰家3间，李凤祥家使用3间，2011年，原李凤祥使用的3间，因修路被拆除2间，现仅余1间李凤祥亦未使用。本院认为，梅铁峰要求确权的土地范围包括其居住并已取得房屋所有权证的157.93平方米以及原李凤祥使用的3间房屋所占用213.3平方米土地（后被拆除两间）。对于梅铁峰居住并取得房屋所有权证的157.93平方米，不存在争议，本案争议的系原李凤祥使用的3间房屋所占用213.3平方米土地，现一部分为空地，仅存一间房屋。该争议土地及房屋最初系梅铁峰家庭使用、所有，其家庭返城后，人民政府未将该部分房屋返还，梅铁峰要求对该部分房屋原占用土地进行确权，实系解决历史遗留问题落实政策。根据最高人民法院法发(1992)38号《关于房地产案件受理问题的通知》第三条“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷……均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉……”，同时参照《城乡建设环境保护部印发的通知》，对社会主义改造等历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起行政诉讼的，人民法院依法裁定不予立案或者驳回起诉。因此，梅铁峰要求对争议的213.3平方米土地进行确权的主张，不属于人民法院受案范围。鉴于新蔡县人民政府确权决定的范围除213.33平方米外，还有梅铁峰居住的157.93平方米。因此，原审以判决而非以裁定形式驳回梅铁峰的诉讼请求并无不当。综上，梅铁峰的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由梅铁峰负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇一九年十一月二十五日法官助理张宝玲书记员王志远