河北省兴隆县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0822行初54号原告徐淑芹，女，1970年5月11日出生，汉族，农民，住兴隆县。被告兴隆县北营房镇人民政府，统一社会信用代码：11130822000967502Y。地址：兴隆县北营房镇北营房村。法定代表人于长江，镇长。委托代理人揣志国，兴隆县人民政府公职律师。委托代理人李利，兴隆县北营房镇人民政府司法所所长。原告徐淑芹诉被告兴隆县北营房镇人民政府（以下简称北营房镇政府）政府信息公开一案，原告于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月28日立案后，于2019年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告徐淑芹、被告北营房镇政府的委托代理人揣志国、李利均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告北营房镇政府于2019年10月29日对原告徐淑芹作出北政发（2019）31号《关于姚栅子村一组徐淑芹提出大沟门里征地信息公开申请的答复意见》，答复如下：（一）徐淑芹提出的姚栅子村大沟门里19.12亩的征地信息与《国有土地使用证》载明信息不符，相关手续无从查证；（二）兴隆县正和矿业有限公司矿山开采证件齐全，符合相关部门的要求与规定；（三）矿山经过了环保部门的“环评”；（四）申请人徐淑芹可对19.12亩进行举证，并向相关部门提出诉求。原告徐淑芹诉称，原告申请书面公开姚栅子村大沟门里19.12亩的占地租用手续，包括征占该地块的农用地转用审批手续、土地使用证、土地补偿协议（包括承德钢铁水泥总厂）、环保证、矿山生产许可证、矿山安全生产许可证、采矿许可证、矿长安全生产许可证、矿长资格证、营业执照。被告作为国家机关有义务公开政府信息，被告受理原告申请后，未在法定期限内答复的行为侵犯了原告的知情权，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，故诉请：一、确认被告未在法定期限内答复政府信息公开申请的行为违法；二、判决被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复；三、由被告承担本案诉讼费用。原告徐淑芹向本院提交了以下证据：1号证，申请报告复印件1份，大沟门土地占用明细复印件1份，承德华峰集团公司与北营房镇姚栅子村协议书复印件1份，承德华峰集团公司与北营房镇政府协议书复印件1份，2号证，北营房镇政府关于姚栅子村一组徐淑芹信访事项答复意见书复印件1份，均用以证明姚栅子村一组在姚栅子村大沟门里有土地19.12亩。被告北营房镇政府辩称，原告申请公开的信息不是政府信息，是企业信息；原告申请公开的事项不属于本政府制作和保存的；本政府已对原告的政府信息公开申请做出了答复，原告诉请确认本政府未在法定期限内答复政府信息公开申请的行为违法没有事实依据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告北营房镇政府向本院提交了以下证据：1号证，原告邮寄的平邮信封，信息公开申请书，文件批办单，受理告知书及送达回证，用以证明被告收到信息公开申请书的时间为2019年8月25日，已受理该申请并向原告送达书面受理通知书；2号证，北营房镇司法所关于延长政府信息公开申请答复期限的请示，用以证明司法所在办理该案过程中需要向多部门调取信息，在法定期限内无法完成，需要延期20个工作日，经政府信息公开工作负责人批准延期20日；3号证，北营房镇政府关于公开政府信息征求意见的函及送达回证，用以证明被告调取了部分政府信息，涉及到兴隆县正和矿业有限公司的商业秘密，根据《政府信息公开条例》，书面向该公司征求意见并进行了送达，该公司收到该函后未在15个工作日内给予反馈，所以在15日后向原告进行公开；4号证，北营房镇政府关于姚栅子村一组徐淑芹提出大沟门里征地信息公开申请的答复意见及送达回证、北营房镇政府公文撰制单，用以证明被告已向原告进行了答复，原告所申请的信息被告通过文字形式告知原告，保障了原告的知情权。经庭审质证，原告对被告提交的1、3、4号证均无异议，2号证有异议，有后补的嫌疑；被告对原告提交的1、2号证有异议，与本案无关，且来源不合法，均是复印件，应提交原件，只能证明有19.12亩的土地，原告手中已掌握承德华峰集团公司与北营房镇姚栅子村协议书，但仍申请公开，不排除原告恶意浪费行政资源。本院对上述证据认证如下：被告提交的1、3、4号证，原告均无异议，本院予以采信；2号证真实有效，能够达到被告的证明目的，本院予以采信。原告提交的1号证均为复印件，未提供原件进行核对，且达不到原告的证明目的，本院不予采信；2号证与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，原告徐淑芹以平邮的方式向被告北营房镇政府邮寄信息公开申请书，被告于2019年8月25日收到原告申请，并于2019年9月4日向原告送达受理告知书。被告在办理政府信息公开申请中，发现原告申请调取的信息须向有关部门调取，无法在20个工作日的法定期限内完成，于2019年9月24日向政府信息公开工作机构负责人请示延长20个工作日并获得批准。由于原告申请公开的信息中涉及兴隆县正和矿业有限公司的信息，被告于2019年10月9日向兴隆县正和矿业有限公司送达了《关于公开政府信息征求意见的函》，兴隆县正和矿业有限公司在收到该征求意见的函后未在15个工作日内作出反馈。被告于2019年10月29日作出北政发（2019）31号《关于姚栅子村一组徐淑芹提出大沟门里征地信息公开申请的答复意见》，并于2019年10月30日送达至原告。原告认为被告未在法定期限对其申请作出答复，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，原告申请公开的信息“土地使用证、土地补偿协议（包括承德钢铁水泥总厂）、环保证、矿山生产许可证、矿山安全生产许可证、采矿许可证、矿长安全生产许可证、矿长资格证、营业执照”均不具备政府信息的特征，不属于政府信息，不在政府信息公开范围之列，被告没有对原告进行公开的义务。原告申请公开的信息“征占该地块的农用地转用审批手续”虽属于政府信息，但不是被告履行行政管理职能过程中制作或获取并保存的政府信息，被告没有对原告进行公开的义务。针对原告的政府信息公开申请，被告及时受理并向其送达受理告知书，但由于原告申请公开的信息数量较多、内容繁杂，被告认为需向有关部门进行函询，故被告依法定程序报请了延期申请并获得批准，另根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条的规定，被告向有关单位征求意见的期限，不应计入被告答复期限之内，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十五条规定，被告在受理政府信息公开申请之日（2019年8月25日）至2019年10月30日44个工作日内就政府信息公开申请对原告做出了书面答复，未超过法定的答复期限，故被告的行为不构成违法不公开以及不予答复的行为，原告要求确认被告行为违法，判令被告对原告作出答复的诉讼请求无事实与法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一、三项之规定，判决如下：驳回原告徐淑芹的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  杨少明人民陪审员  高玉荣人民陪审员  程婷婷二〇一九年十一月二十六日书 记 员  吕玉静附页一、判决的相关法律依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一、三项规定：有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；二、上诉期限及上诉费用如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，预交上诉费50元，上诉于河北省承德市中级人民法院。逾期不上诉并不交上诉费的视为放弃权利，本判决生效。如果上诉，将上诉费汇入河北省承德市中级人民法院,开户行为:中国建设银行股份有限公司承德市车站路支行,账号:13×××02。