浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行初472号 原告徐月飞，女，1975年4月3日出生，汉族，住武义县。 委托代理人徐俊东，男，1982年2月28日出生，汉族，住浙江省诸暨市，系原告表弟。 被告武义县人民政府，住所地武义县壶山下街128号。 法定代表人章旭升，县长。 出庭行政负责人阮丹玺，副县长。 委托代理人曾宣龙，浙江今日律师事务所律师。 委托代理人何姹，浙江今日律师事务所律师。 原告徐月飞与被告武义县人民政府行政复议一案，本院于2019年6月6日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月29日公开开庭审理了本案。原告徐月飞及其委托代理人徐俊东，被告武义县人民政府的行政负责人阮丹玺及其委托代理人曾宣龙、何姹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告徐月飞诉称：行政复议决定书的决定结果内容不适当。原告在行政复议阶段提出的请求是请求武义县人民政府撤销武劳监告（2019)8号劳动保障监察告知书，责令限期履行法定职责，对武义威特厨房用具有限公司作出劳动违法行为行政处罚和相应决定。而武义县人民政府行政复议决定书的最后决定内容为：责令武义县人力资源和社会保障局在收到行政复议决定后30日内对原告投诉事项重新做出处理并回复。这个决定内容并没有对原告第一个诉请进行判断，即是否需要撤销武劳监告〔2019)8号劳动保障监察告知书，行政复议机关并没有论述。依照正常的复议决定，应当是撤销武劳监告（2019)8号劳动保障监察告知书，然后才是责令重新作出处理并回复。行政复议决定书在某些法律适用上理解不恰当。如决定书第11页第二段关于《劳动保障监察条例》第25条“用人单位违反劳动保障法律法规或者规章延长劳动者工作时间的，由劳动保障监察部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款”规定的理解上，武义县人民政府认为劳动保障监察部门在发现用人单位延长劳动者工作时间的，应当给予警告处罚并责令限期改正，其并不认为需要每人100元至500元的标准处以罚款。虽然法律条文规定是“可以”，没有用“应当”的字眼，但武义县人民政府也不应该直接武断地省略可以罚款这后半段。是否需要罚款，权限在人社部门。而且在原告看来，这句法条规定的“可以”在本案中表现为“应当”。武义人民政府没有查清武义县人力资源和社会保障局到底是将三个月的双倍工资责令支付还是只有4900元的工资由武义威特厨房用具有限公司交到武义县人力社保局处的事实。武义县人民政府在行政复议受理环节存在错误。原告是2019年3月22日向武义县人民政府邮寄了行政复议申请书及材料，到4月19号都没有反应。后来经过4月22号县府办值班电话（8766×××2)联系确认。这个材料收到了，但一直搁在武义县章旭升县长的秘书那里。原告的委托代理人是在4月22日向县府办金主任反映了这件事情之后，他们才找出这个材料，并转到了武义县司法局复议应诉科。期间相差了一个月。这已经违反了行政复议法及其实施条例的规定。如果没有代理人主动地去询问这件事情，估计武义县人民政府再过了1个月（行政复议期限一般为两个月）都不会处理复议申请。综上所述，原告对责令重新作出处理并回复的决定内容满意，但被告武义县人民政府在审理复议案件从内容上和程序上有严重错误，请求确认武义县人民政府行政复议决定书（武政复决字〔2019〕5号）违法。 原告向本院提供了如下证据： 证据1、行政复议决定书（武政复决字〔2019〕5号），证明行政复议决定内容。 证据2、邮寄封面和快递查询单，证明行政复议决定书原告于5月29日收悉（被告5月20日作出的决定，28日才邮寄给我们）。 证据3、行政复议申请书及材料，证明原告提出行政复议申请。 证据4、微信聊天记录，证明提前告知第三人违法行为。 证据5、短信反映情况，证明行政复议受理环节违法。 被告武义县人民政府辩称：一、程序上，我府作出行政复议决定书程序合法。2019年4月22日，我府负责法制工作的行政复议局收到原告的申请材料之后，即于2019年4月22日受理。受理之后，行政复议局于2019年4月25日向原告寄送受理通知书，于2019年4月23日向武义威特厨房用品有限公司寄送第三人参加行政复议通知书，于2019年4月26日向武义县人力资源和社会保障局送达行政复议申请书副本，社保局于2019年5月5日向我府提交答复书及相关证据材料，我府通过书面审查的方式，对相关事实、证据充分审查，于2019年5月22日作出（武政复决字5号）行政复议决定书。行政复议决定书作出后，依法向原告、社保局及威特公司送达了行政复议决定书。本案从受理、审查至作出复议决定等各个程序合法有效，符合《行政复议法》的程序性规定。原告起诉称受理的时间不符合法律规定，且剥夺了其阅看材料的权利，我府认为无任何事实和法律依据，理由如下：(一）2019年3月22日，原告向章旭升县长寄送了快递材料，因收件人为县长个人，因此该材料未开封。至2019年4月22日，原告的复议材料转至我府行政复议局处，我府即日受理。根据《行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中，我府负责法制工作的机构（即行政复议局）于2019年4月22日收到复议材料之后，即日受理，符合行政复议法关于受理时间的规定。(二）我府未剥夺原告及其委托代理人阅看社保局答复书和证据材料的权利。根据《行政复议法》第二十三条第二款的规定，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。本案中，原告及其委托代理人在案件受理之后未向我府提出阅看答复书和证据材料的请求。在该种情况下，我府无需主动向原告出示相关材料。因此我府未向其出示社保局的答复书和证据材料的行为并不违反程序性规定。二、实体上，我府作出的行政复议决定书符合法律规定，理由如下：(一）行政复议决定书的决定结果内容适当。根据《行政复议法》第二十八条第二款的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。我府在审查过程中，发现社保局存在对原告的举报，有部分未履行法定职责的情形，因此根据该条规定，我府作出“责令武义县人力资源和社保局收到行政复议决定后30日内对原告的投诉事项重新作出处理并回复”符合法律规定。(二)原告的请求事项为撤销武劳监告[2019]8号劳动保障监察告知书，责令被申请人限期履行法定职责，对威特公司作出劳动违法行为行政处罚和相应决定。其认为劳动监察告知书中的调查结果所依据的事实不清，证据不充分，未作出应有的处罚措施，分别为：1、威特公司是否已经与全厂职工签订了劳动合同；2、社保局己责令威特公司对企业全体职工进行参保登记，但未做处理；3、社保局未责令威特公司支付双倍工资；4、威特公司未建立职工名册，未作出核实和处理；5、社保局未对威特公司未按月将交纳社会保险的明细情况告知职工本人作出调查和处理；6、社保局未对威特公司违法延长劳动者工作时间作出处罚；7、社保局未对威特公司未对劳动者给予经济补偿的违法行为进行查处。我府在收到原告的复议申请材料、社保局的答复书及相关证据材料之后，经过书面审查，针对原告的复议请求，分别就1、未依法缴纳社保及未按约将缴纳社会保险的明细情况告知职工本人的处罚投诉事项；2、对未依法获得加班费的违法行为并处罚及违法延长劳动者工作时间的处罚投诉事项；3、对未签订劳动合同或未依法签订劳动合同的违法行为并处罚以及违反有关建立职工名册规定的处罚投诉事项作出了相应的处理结果。原告起诉称我府没有查清社保局到底是将三个月的双倍工资责令支付还是只有4900元的工资由威特公司交到武义县人力资源和社保局处的事实。根据《行政复议法》及实施条例等法律规定，行政复议机关审查的范围为行政机关在作为或不作为时，依据的事实是否清楚，证据是否充分，是否有法律依据。本案中，我府己在行政复议决定书第12页中对社保局仅责令支付双倍工资之后，但未履行调查及作出相应处理的职责的行为作出了认定，原告本人应得的双倍工资数额是多少不是复议审查的范围。法律为劳动者设立的救济途径为劳动人事争议仲裁，原告可以通过劳动仲裁方式主张权利。综上，我府认为，我府作出行政复议决定书无论是程序方面还是实体方面均符合法律规定，请求贵院驳回原告的诉讼请求。 被告武义县人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据： 证据1、EMS面单，证明原告将复议材料邮寄给章旭升县长个人等事实。 证据2、转办单、行政复议材料，证明被告负责法制工作的机构于2019年4月22日收到复议材料等事实。 证据3、行政复议案件受理通知书及送达回证、邮寄面单、第三人参加行政复议通知书及送达回证、邮寄面单，证明被告在案件受理之后，按法定程序将案件受理通知书等文件送达给原告、社保局、第三人等事实。 证据4、行政复议答复书、证据清单及武义县人力资源和社保局提交的证据材料，证明被告在2019年5月5日接收社保局提交的复议答复书及相关证据材料，根据原告及社保局提交的材料，通过书面审查的方式审查该案等事实。 证据5、行政复议决定书及送达回证、邮寄面单，证明被告在了解事实、审查证据的基础上，依法作出武政复决字[2019]5号行政复议决定书等事实。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告武义县人民政府对证据1无异议。证据2从面单可以看出，其是邮寄给县长章旭升个人的，不是直接邮寄给复议局的。证据3无异议。证据4原告和第三人的聊天记录与本案无关联性。证据5真实性无法确定。 对被告金华市人民政府提供的证据，原告质证认为：证据1无异议。证据2转办单真实性、关联性无异议，合法性有异议。行政复议材料及证据材料无异议，是我们邮寄的。证据3受理通知书、送达回证的真实性、关联性无异议，合法性有异议。证据4答复书关联性无异议，合法性有异议。证据5真实性、关联性无异议，合法性有异议。 本院对原告提供的证据的真实性予以确认。对被告提供的证据的证明力予以确认。 根据上述确认证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实： 原告徐月飞于2019年1月11日向武义县人力资源和社会保障局邮寄举报材料一份，要求该局对第三人武义威特厨房用具有限公司三项违法行为进行查处：一、包括其在内的第三人所有未依法缴纳社保人员的违法行为进行处罚，以及未按约将缴纳社会保险的明细情况告知职工本人的处罚；二、包括其在内的第三人所有未签订劳动合同或未依法签订劳动合同的违法行为并处罚，以及违反有关建立职工名册规定的处罚；三、包括其在内的第三人所有未依法获得加班费的违法行为并处罚，以及用人单位违法延长劳动者工作时间的处罚。武义县人力资源和社会保障局于当日收到举报材料后，授权武义县劳动监察大队对举报事项进行调查。武义县劳动监察大队于2019年1月14日对投诉事项进行立案。2019年2月20日武义县人力资源和社会保障局对第三人进行询问调查。2019年3月5日被申请人向第三人出具武人社监令字〔2019〕5号劳动保障监察限期改正指令书，责令第三人于2019年3月13前执行以下指令：支付徐月飞2018年9月、10月、11月双倍工资；给徐月飞办理参保登记手续，补缴2018年8月至11月五险；对全厂职工进行参保登记。武义县劳动监察大队于2019年3月15日向徐月飞书面出具武劳监告〔2019〕8号劳动保障监察告知书并邮寄送达，告知徐月飞根据其举报投诉调查结果且作出如下处理:第三人已与全厂职工签订了劳动合同；责令第三人对全体职工进行参保登记；申请人的双倍工资已委托武义县劳动监察大队代发，如对双倍工资有异议的可至武义县劳动人事仲裁委员会提出仲裁申请；关于徐月飞的社保补缴问题，请徐月飞按照相关文件要求提供材料进行补缴；关于徐月飞的补偿金和加倍工资，请徐月飞向武义县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。徐月飞于2019年3月22日向武义县县长邮寄了行政复议申请，因收件人为县长个人，该材料未开封。2019年4月22日，武义县人民政府负责法制工作的行政复议局收到转交的申请材料，并于同日受理。受理之后，于2019年4月25日向原告寄送受理通知书，2019年4月23日向武义威特厨房用品有限公司寄送第三人参加行政复议通知书，2019年4月26日向武义县人力资源和社会保障局送达行政复议申请书副本。武义县人力资源和社会保障局于2019年5月5日提交答复书及相关证据材料，武义县人民政府以书面的方式进行了审查，于2019年5月22日作出武政复决字（2019）5号行政复议决定书，责令武义县人力资源和社会保障局在收到行政复议决定后30日内对原告投诉事项重新作出处理并答复。原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”本案中，原告徐月飞系向武义县县长邮寄行政复议申请，被告武义县人民政府负责法制工作的机构于2019年4月22日才收到上述材料并于同日受理，受理后采取书面审查的办法进行审查并无不当。被告武义县人民政府经审查认为武义县人力资源和社会保障局在处理原告徐月飞的投诉中未依法履行法定职责，查明的事实不清、证据不足，责令武义县人力资源和社会保障局在收到行政复议决定后30日内对原告投诉事项重新作出处理并答复亦无不当。综上，被告武义县人民政府作出的武政复决字（2019）5号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告徐月飞提出的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐月飞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐月飞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇一九年十一月二十六日 代书记员 叶红莉 ·· ··