湖北省黄石市黄石港区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鄂0202民初1381号 原告：李玲。 委托诉讼代理人：王碧峰。 被告：黄石市城市客运管理局，住所地黄石市华新路**，统一社会信用代码12420200790590198J。 法定代表人：陈杰，局长。 委托诉讼代理人：柳君、孙勇，均系职工。 原告李玲与被告黄石市城市客运管理局劳动争议一案，本院于2019年6月19日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李玲及其委托诉讼代理人王碧峰、被告黄石市城市客运管理局的委托诉讼代理人柳君、孙勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告被违法解除劳动关系期间的工资、奖金、津贴、福利28332元；2、判令被告为原告缴纳违法解除劳动关系期间的社会保险费及住房公积金10560元；3、判决被告向原告支付自用工之日起满一个月之次日起至满一年的前一日的双倍工资19800元；4、依法维持黄劳人仲裁字（2019）第81号仲裁裁决书的第一项裁决，依法判决被告继续履行与原告的无固定期限劳动合同，并与原告签订书面的无固定期限劳动合同。事实与理由：被告于2007年7月1日将原告调入被告处，原告至今已在被告处连续工作达13年，原职务为业务科科员。被告自原告入职之日起就未与原告签订书面劳动合同。2018年12月31日，被告通过印发《解除劳动合同通知书》的方式通知原告解除劳动合同，解除的理由为“《劳动合同法》之相关规定第13款其他原因”。原告自收到被告违法解除劳动关系的通知后，一直积极与被告进行协商，希望被告撤销违法解除劳动关系的决定，继续履行与原告的劳动合同，但被告拒不接受原告的要求，并于2019年1月1日起强行停发了原告的工资、奖金、津贴、补贴及各项福利，并停止为原告缴纳社保及住房公积金。上述事实已经黄石市劳动人事争议委员会审理后予以认定，并认定被告系违法解除与原告的劳动关系。劳动仲裁裁决对原告要求被告继续履行与原告的无固定期限劳动合同，并与原告签订书面的无固定期限劳动合同的仲裁请求予以支持。但对原告要求被告支付违法解决劳动关系期间的工资、奖金、津贴、福利以及原告要求被告缴纳违法解除劳动关系期间的社会保险费及住房公积金这二项仲裁请求，黄石市劳动人事争议委员会则以无法律依据为由，不予支持，予以驳回，原告对此不服。原告认为，黄石市劳动人事争议委员会既已认定被告系违法解除与原告的劳动关系，裁决被告应继续履行与原告的无固定期限劳动合同，则原告与被告的劳动关系一直处于存续状态，原告依据《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国社会保险法》第四条及《住房公积金管理条例》第二十条的规定，有权要求被告履行劳动关系存续期间的所有法定义务，即支付2019年2月1日起原告的工资、奖金、津贴、福利28332元（岗位工资1620元/月、薪级工资554元/月、基础性绩效工资1308元/月，奖励性绩效工资561元/月、交通补贴220元/月、住房补贴183元/月、生活补贴56元/月、物业补贴200元/月、卫生费20元/月，合计每月工资为4722元/月），并自2019年2月1日起为原告缴纳社会保险费及住房公积金10560元。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《中华人民共和国社会保险法》第八十三条之规定，原告有权就与被告发生的关于劳动报酬、福利、社会保险、住房公积金的劳动争议申请仲裁，提起诉讼。劳动争议仲裁委员会应依法进行裁决，而非将此责任推诿至劳动行政管理部门。故原告诉至法院，请求判如所请。 被告辩称，根据机构改革需要及上级主管部门黄石市交通运输局的要求，被告已向原告送达了《解除劳动合同通知书》，原、被告之间的劳动合同已于2018年12月31日解除，被告无需再履行与原告的劳动合同。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据本院认定如下：原告提交的黄劳人仲裁字（2019）第81号仲裁裁决书，系黄石市劳动人事争议仲裁委员会作出，对其真实性本院予以确认；《人员信息表》能够证明本案客观事实，本院均予以采信；短信记录与本案不具有关联性，本院不予采信；《关于市交通运输局下属事业单位类别的通知》[黄编文（2015）95号]能够证明本案客观事实，本院予以采信；《市交通运输局关于推进从事生产经营活动事业单位改革的通知》[黄交通文（2018）77号]与被告提交的《市交通运输局关于推进从事生产经营活动事业单位改革的通知》[黄交通文（2018）77号]一致，本院予以采信。被告提交的中国中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》的通知[中办发（2018）63号]能够证明本案客观事实，本院予以采信；《市交通运输局关于推进从事生产经营活动事业单位改革的通知》[黄交通文（2018）77号]、《黄石市城市客运管理局无编制工作人员分流安置方案》[黄客管发（2018）11号]及《市城市客运管理局关于无编制工作人员分流安置的通知书》系黄石市交通运输局及被告分别作出，对其真实性本院予以确认；《解除劳动合同通知书》与原告提交的一致，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于2007年7月1日起在黄石市出租车管理局工作，系业务科科员，不属于编制人员，但待遇与编制人员一致。工作期间原、被告未签订书面劳动合同，原告的社会保险一直由被告缴纳。2008年2月-2008年12月，被告每月分别发放原告工资800元、800元、800元、775元、800元、900元、900元、894元、860元、850元、848元。因机构改革需要，黄石市交通运输局于2018年8月1日作出《市交通运输局关于推进从事生产经营活动事业单位改革的通知》[黄交通文（2018）77号]。被告根据该文件精神，于2018年8月2日作出《黄石市城市客运管理局无编制工作人员分流安置方案》[黄客管发（2018）11号]，规定市交通系统具有原市交通局干部调动介绍信或职工商调表的无编人员属于分流安置范围；充分尊重无编制工作人员意愿，对愿意去市交通投资集团有限公司的人员，进行劳动合同变更，移交该公司；对不愿意去市交通投资集团有限公司的人员，按照《中华人民共和国劳动合同法》等相关法规，给予经济补偿。2018年9月4日，被告向原告送达《市城市客运管理局关于无编制工作人员分流安置的通知书》，原告对此提出书面异议。2018年12月25日，原告向被告提交《关于再次要求签订无固定期限劳动合同的报告》，但被告未与原告签订无固定期限劳动合同。同日，原告短信告知被告不用上班。2018年12月31日，被告向原告送达《解除劳动合同通知书》，主要内容为：因其它原因，根据劳动合同法的规定，被告决定从2018年12月31日起解除与原告的劳动合同关系，原告可领取经济补偿金64238.54元，原告在劳动合同解除之日后一周内到单位人事部门办理劳动合同解除和工作交接手续，逾期不办理手续责任自负。2019年1月1日，被告要求原告离职，原告未上班。被告从2019年1月1日起停发原告的工资，社会保险及公积金亦未缴纳。2019年1月15日，原告向黄石市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，黄石市劳动人事争议仲裁委员会于2019年6月5日作出黄劳人仲裁字（2019）第81号仲裁裁决书，裁决：1、被告继续履行与原告的无固定期限劳动合同，并与原告签订书面的无固定期限劳动合同；2、被告向原告支付自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日的工资9900元（11个月×900元/月=9900元）；3、驳回原告的其他仲裁请求。原告不服该裁决诉至本院。 另查明，2014年11月19日，黄石市出租车管理局与黄石市城市交通客运管理处整合，组建成立黄石市城市客运管理局。2018年11月26日，中国中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》的通知[中办发（2018）63号]，对深入推进交通运输综合行政执法改革提出指导意见。2019年9月11日，中共黄石市委机构编制委员会作出《关于组建市交通运输综合执法支队的通知》[黄编文（2019）44号]，主要内容为：按照“撤一建一”原则，撤销市交通运输局所属副县级事业单位市道路运输管理局（市汽车维修行业管理处），整合系统内公路路政、道路运政、水路运政、港口行政、、地方海事行政工程质量监督管理等执法门类的执法职责和执法队伍，组建市交通运输综合执法支队，加挂市地方海事局牌子，为市交通运输局管理的事业单位，公益一类；锁定现有执法机构中有执法证的在编人员，机构规格、人员编制、领导职数待政策明确后进一步规范；整合后，不再保留市交通运输局所属的市城市客运管理局等19家事业单位。但被告至今未被撤销编制，且目前仍在独立运转。 本院认为，本案的争议焦点为被告单方面与原告解除劳动合同是否属于违法解除劳动合同。被告以“其它原因”为由，单方面解除与原告的劳动合同，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任”之规定，被告应对其主张负举证责任，被告并未提交证据证明其解除劳动合同的理由，亦未提交证据证明其单方解除劳动合同已事先将理由通知工会，故本院认定被告解除劳动合同的理由和行为不符合有关法律规定，属于违法解除劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。故是否恢复劳动关系首先需考虑当事人意愿，对于当事人要求恢复履行劳动合同的，除非无继续履行的可能性，用人单位应当继续履行。庭审中被告提出不同意恢复劳动关系，但其未提交相关证据证明劳动合同已无法履行，且根据本案查明事实被告仍在独立运转。故原告要求被告继续履行无固定期限劳动合同的诉讼请求，本院予以支持。因原告已在被告处连续工作满十年，故原告要求被告订立无固定期限劳动合同的诉讼请求，本院予以支持。 关于原告主张2019年1月起至今的工资、奖金、津贴、福利、社会保险费、住房公积金损失，本院认为被告违法解除与原告的劳动关系后，原告未在被告处提供正常劳动，故本院确定被告应按本市同期最低工资标准（1380元/月）向原告支付生活费直至恢复原告的工作之日止；恢复工作后依双方劳动合同计发。原告请求的超出部分，本院不予支持。 关于原告主张的双倍工资19800元。根据《》第八十二条之规定，因被告未与原告签订劳动合同，原告享有因被告未与其签订书面劳动合同而主张二倍工资的权利。虽原告自2007年7月1日开始在被告处工作，但《》系2008年1月1日起施行，根据《》第九十七条第二款：“本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立”之规定，对本案被告适用支付二倍工资这一惩罚性规定的起算时间应为2008年2月1日。根据《实施条例》第之规定，被告应补偿原告自2008年2月1日起至2008年12月31日止11个月的工资即9227元（800元+800元+800元+775元+800元+900元+900元+894元+860元+850元+848元）。原告请求的超出部分，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款、第四十三条、第四十八条、第八十二条、第九十七条第二款、第九十八条、《实施条例》第、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条之规定，判决如下： 一、被告黄石市城市客运管理局于判决生效之日起五日内继续履行与原告李玲的劳动合同，并与原告李玲签订无固定期限劳动合同。 二、被告黄石市城市客运管理局于判决生效之日起五日内按黄石市同期最低工资标准（1380元/月）支付原告李玲生活费（自2019年1月1日起直至恢复原告李玲的工作之日止）；恢复工作后依双方劳动合同计发。 三、被告黄石市城市客运管理局于判决生效之日起五日内向原告李玲支付未签订书面劳动合同的二倍工资9227元。 四、驳回原告李玲的其他诉讼请求。 如果被告黄石市城市客运管理局未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告黄石市城市客运管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。 审 判 长  刘青青 人民陪审员  刘 玉 人民陪审员  李乔乔 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  余安娜