湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂11行终127号上诉人（原审原告）贺海青，男，汉族，1959年11月1日出生，湖北省浠水县人，住湖北省浠水县，被上诉人（原审被告）浠水县公安局，住所地湖北省浠水县清泉镇丽文大道月山路，统一社会信用代码1142112501128271X4。法定代表人田勇，该局局长。委托代理人鲁荣祥，浠水县公安局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人徐德志，浠水县公安局工作人员，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）浠水县人民政府，住所地湖北省浠水县清泉镇十字横街7号。法定代表人付宇，该县县长。委托代理人周涛，浠水县司法局副局长，代理权限为一般代理。委托代理人夏林，湖北文海律师事务所律师，代理权限为一般代理。上诉人贺海青诉被上诉人浠水县公安局行政处理、浠水县人民政府行政复议一案，不服麻城市人民法院（2019）鄂1181行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人贺海青、被上诉人浠水县公安局负责人徐袖金及委托代理人鲁荣祥、徐德志、被上诉人浠水县人民政府负责人喻金国及委托代理人周涛、夏林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明，2017年8月9日，贺海青到浠水县公安局清泉镇派出所报案称，自己被清泉法庭庭长徐世军暴力致伤。清泉镇派出所接待民警当即进行了接警登记，并口头告知贺海青所报“警情”不属公安机关管辖。后贺海青以浠水县公安局不履行法定职责为由诉至人民法院，要求浠水县公安局履行立案或书面告知不立案的法定职责。经黄冈市中级人民法院（2018）鄂11行辖2号行政裁定书指定麻城市人民法院管辖，麻城市人民法院于2018年7月31日立案后，于2018年10月31日作出（2018）鄂1181行初42号行政判决书，判决责令浠水县公安局在判决书生效后三十日内履行法定职责。在该案审理过程中，贺海青于2018年10月28日，向浠水县公安局申请公开2017年8月9日因受他人暴力伤害到浠水县清泉派出所报案的报案登记记录和报案同步监控视频。2018年11月13日，浠水县公安局对贺海青作出浠公（信)不受字（2018）015号《不受理信访事项告知书》，告知贺海青该信息公开申请属于浠水县公安局清泉派出所按照法定程序办理的事项，依法应当直接向浠水县公安局清泉派出所提出，不按信访程序处理。2018年11月22日，浠水县公安局依据（2018）鄂1181行初42号行政判决书制作《不予调查处理告知书》，并向贺海青送达。2018年12月18日，贺海青不服浠水县公安局作出的《不予调查处理告知书》向浠水县人民政府提出行政复议，复议请求：1.撤销《不予调查处理告知书》并责令被申请人浠水县公安局重新作出行政行为；2.向申请人贺海青公安开接警记录和伤情记录信息；3.行政赔偿经济损失共计26454元。2019年2月15日，浠水县人民政府作出浠政复决字[2019]10号《行政复议决定书》，以浠水县公安局已经依法履行了法定职责为由驳回贺海青的复议申请。后贺海青不服浠水县公安局作出的《不予调查处理告知书》和浠水县人民政府作出的《行政复议决定书》，向浠水县人民法院提起行政诉讼，经黄冈市中级人民法院（2019）鄂11行辖2号行政裁定书裁定由麻城市人民法院管辖。原审法院认为，一、浠水县公安局作出《不予调查处理告知书》的行政行为属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，浠水县公安局制作《不予调查处理告知书》的行政行为的相对人是贺海青，贺海青是适格的主体。因此，贺海青所诉的浠水县公安局作出的《不予调查处理告知书》的行政行为属于行政诉讼的受案范围。二、浠水县公安局作出《不予调查处理告知书》的行政行为事实清楚，适用法律正确。本案中，2017年8月9日贺海青到浠水县公安局清泉镇派出所报案称，自己被清泉法庭庭长徐世军暴力致伤。浠水县公安局清泉派出所工作人员认为该报警不属于公安机关管辖的案件，当面口头告知贺海青，其应向当地纪委或人民法院反映情况，由他们处理。但未作书面回复。后贺海青以浠水县公安局不履行法定职责为由诉至人民法院，要求浠水县公安局履行立案或书面告知不立案的法定职责，经（2018）鄂1181行初42号行政判决书，判决责令浠水县公安局在判决书生效后三十日内履行法定职责。浠水县公安局于2018年11月22日根据《公安机关办理行政案件程序规定》制作《不予调查处理告知书》，并已向贺海青送达。因此浠水县公安局作出的《不予调查处理告知书》的行政行为程序合法。贺海青被浠水县人民法院清泉法庭庭长徐某致伤的行为，经该人民法院调查，已经做出处理结果，并向贺海青予以告知。其所称“警情”不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》调整范围，故浠水县人民法院清泉法庭庭长徐某的行为不能认定是违反治安管理行为。因此浠水县公安局制作《不予调查处理告知书》认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。三、浠水县人民政府的复议程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，复议决定维持。浠水县人民政府受理贺海青的行政复议申请后，通知浠水县公安局进行答复，且履行了行政复议案件受理审批等相关的法定程序，在法定期限内依据上述规定作出了浠政复决字[2019]10号《行政复议决定书》并送达，程序合法，适用法律正确。四、行政机关的赔偿责任应以行政机关存在违法行政行为为前提。如前所述，浠水县公安局制作《不予调查处理告知书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。且在贺海青报警时，清泉镇派出所接待民警在进行了接警登记后就口头告知贺海青所报“警情”不属公安机关管辖，其应当到纪委等相关部门处理此事。贺海青随向浠水县人民法院纪检部门反映上述情况。浠水县人民法院针对贺海青的情况反映作出了书面信访事项的回复决定。贺海青的权利并没有受损。因此贺海青受伤的事实与浠水县公安局作出《不予调查处理告知书》的行政行为之间没有因果关系，其行政赔偿请求于法无据。综上所述，贺海青的诉讼请求均不成立。浠水县公安局制作的《不予调查处理告知书》及浠水县人民政府作出浠政复决字[2019]10号《行政复议决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告贺海青的全部诉讼请求。贺海青上诉称，一、被上诉人浠水县公安局行政行为证据不足，用法不当，原审判决认定事实错误；二、被上诉人浠水县公安局未尽政府信息公开义务，原审判决遗漏诉讼请求；三、被诉的《不予调查处理告知书》系被上诉人浠水县公安局怠于履行法定职责产物，由此造成上诉人贺海青各项经济损失依法应予赔偿；四、原审判决认定证据违法不当。综上所述，请求二审法院撤销原审判决，撤销被上诉人浠水县公安局作出的《不予调查处理告知书》及被上诉人浠水县人民政府作出的浠政复决字[2019]10号《行政复议决定书》，改判责令被上诉人浠水县公安局：重新作出行政行为，履行法定职责，对上诉人贺海青的“人身伤害”报案立案查处；向上诉人贺海青公开原始接警伤情登记表信息；行政赔偿上诉人误工费、差旅费、诉讼费等各项经济损失共计26454元。被上诉人浠水县公安局答辩称，一、本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。浠水县公安局清泉派出所制作并送达的《不予调查处理告知书》的行为属于根据人民法院的生效裁判做出的执行行为，并且对上诉人贺海青的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围；本案不是撤销之诉，而是履行义务之诉，上诉人贺海青的诉讼请求不合法。二、浠水县公安局清泉派出所作出《不予调查处理告知书》合法；三、在原审中，被上诉人浠水县公安局已经将接警登记表作为证据提交法庭，上诉人贺海青及被上诉人浠水县人民政府对该证据进行了质证，人民法院对该证据真实性、合法性、关联性进行了确认，上诉人贺海青在庭审中已经获取了相关信息，其认为“被上诉人浠水县公安局未尽政府信息公开义务，原审判决遗漏诉讼请求”的上诉理由不能成立；四、浠水县公安局清泉派出所的行政行为合法，被上诉人浠水县公安局不应当对上诉人贺海青给予行政赔偿。综上所述，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人浠水县人民政府答辩称，一、被上诉人浠水县人民政府作出浠政复决字[2019]10号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。二、一、被上诉人浠水县人民政府作出浠政复决字[2019]10号《行政复议决定书》程序合法。综上所述，请求二审法院驳回上诉，维持原判。上诉人贺海青在一审中提交了以下证据（均为复印件）：1.浠水县公安局《不予调查处理告知书》；2.复议决定书；证据1-2拟证明所诉行政行为的事实；3.与鲁荣祥、李思义、张勇的案情谈话（根据录音整理并存U盘），拟证明贺海青报警，警察张勇接警记录伤情的事实，在接警过程中，鲁荣祥、李思义没有参与；4.假接警登记表和情况说明，拟证明浠水县公安局以假证据信息掩盖销毁真实证据信息，未尽到政府信息公开义务；5.正规电子档案接警登记表样本，拟证明浠水县公安局之前作出的接警登记表不真实。6.三次赴麻城火车票并诉讼费发票，拟证明贺海青的经济损失。被上诉人浠水县公安局在一审中提交了以下证据（均为复印件）：1.不予调查处理告知书复印件，拟证明浠水县公安局已履行（2018）鄂1181行初42号人民法院判决。内容是告知贺海青2017年8月9日所报案件不属于公安机关管辖，依法不予处理；2.（2018）鄂1181行初42号人民法院判决书复印件，拟证明人民法院判决内容。被上诉人浠水县人民政府在一审中提交了以下证据（均为复印件）：1.《行政复议申请书》；2.《信息公开申请书》；3.《浠水县人民政府行政复议委员会受案事项审批表》4.《行政复议受理通知书》（浠政复受字（2018）32号）及其《送达回证》；5.《行政复议行政首长告知书》（浠政复首告字（2018)32号）及其《送达回证》；6.《行政复议答复书》（浠（公）（2018）005号）；7.《湖北省麻城市人民法院行政判决书》（（2018）鄂1181行初42号）；8.《浠水县公安局不受理信访事项告知书》（浠公（信）不受字（2018）015号）；9.《浠水县公安局不予调查处理告知书》；10.《行政复议决定书》（浠政复决字（2019）10号）及其《送达回证》、快递单号：819520638195；证据1-10，拟证明浠水县人民政府作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。以上证据均已随案移送本院。一审对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。各方当事人在二审中无新证据提交。本案经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点主要有以下两点：一、被上诉人浠水县公安局作出案涉《不予调查处理告知书》的行政行为是否合法；二、被上诉人浠水县人民政府作出浠政复决字[2019]10号《行政复议决定书》是否合法。针对以上争议焦点，本庭在调查事实的基础上，依法作出如下评判：一、根据国务院法制办国法秘函[2005]256号《对的复函》规定：“……行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，不属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚。”本案中，麻城市人民法院于2018年10月31日作出（2018）鄂1181行初42号行政判决，责令浠水县公安局在判决生效后30日内履行法定职责。被上诉人浠水县公安局于2018年11月22日根据《公安机关办理行政案件程序规定》作出《不予调查处理告知书》，并向上诉人贺海青送达。上诉人贺海青所称“警情”不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》调整范围，其对国家行政机关工作人员执行职务过程中的行为不服，应当另行主张权利。被上诉人浠水县公安局作出的《不予调查处理告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以支持。二、被上诉人浠水县人民政府作出浠政复决字[2019]10号《行政复议决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定：“有下列情形之一的，行政机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；……”本案中，被上诉人浠水县人民政府受理上诉人贺海青的行政复议申请后，通知被上诉人浠水县公安局进行答复，且履行了行政复议案件受理、审批等相关的法定程序，在法定期限内依据上述规定作出了浠政复决字[2019]10号《行政复议决定书》并送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以支持。上诉人贺海青要求行政赔偿没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。需要指出的是，原审判决认定被诉复议决定适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，但根据各方当事人提交的合法有效证据证实被诉复议决定适用的是《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项，原审判决对此审查不足，本院予以纠正。考虑到人民法院审理行政案件主要是对被诉行政行为的合法性进行审查，原审判决审查被诉行政行为后作出驳回贺海青诉讼请求的判决，处理结果正确，本院依法予以维持。综上所述，上诉人贺海青的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。本案一、二审案件受理费共计100元，由上诉人贺海青承担。本判决为终审判决。审判长  夏冬华审判员  梅 阳审判员  陈 军二〇一九年十一月二十七日书记员  陈 耕