西 安 铁 路 运 输 法 院     行政裁定书     (2019)陕7102行初3211号     原告李苑平，女，汉族，1962年11月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市未央区楼。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人雷超，该局工作人员。   委托代理人刘钰，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告李苑平诉被告西安市自然资源和规划局土地其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开审理了本案，现已审理终结。   原告李苑平诉称，其系西安市雁塔区XX村村民，在该XX街XX号有合法房屋一套，从20世纪80年代开始居住至今。2019年4月28日，原西安市国土资源局作出《责令改正违法行为通知书》，XX苑XX村集体土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，要求丁家村村委会予以改正，XX村委XX苑平房屋拆毁，原告李苑平认为原西安市国土资源局作出的《责令改正违法行为通知书》侵犯了其合法权益，在实体和程序上均违法。诉讼请求：1.请求法院撤销被告西安市自然资源和规划局于2019年4月28日作出的《责令改正违法行为通知书》；2.请求依法判令被告西安市自然资源和规划局承担本案诉讼费用。   被告西安市自然资源和规划局辩称，1.本案涉案通知行为，是关于谢银乾违法占用雁塔区丁家XX街XX号集体土地的通知，谢银乾与该通知行为有利害关系，原告李苑平没有涉案宅基地的建设用地使用权证书，也没有相关房屋的权属证明，与通知行为没有利害关系，故原告李苑平的起诉不符合法定主体条件；2.被告西安市自然资源和规划局作出的通知行为是为了行政处罚而做的准备性工作，依法不属于人民法院的受案范围；3.事实上，该通知行为与被告西安市自然资源和规划局通知谢银乾《责令停止土地违法行为通知书》针对的是同一宗土地。2018年10月16日，被告西安市自然资源和规划局已经通知谢银乾停止土地违法行为，谢银乾向西安铁路运输法院提起诉讼，西安铁路运输法院作出（2019）陕7102行初1384号行政裁定书，裁定驳回了谢银乾的起诉，该裁定目前已生效。原告李苑平诉状涉及的雁塔区丁家XX街XX号，没有合法土地使用权属证明，没有集体土地建设用地使用权证书。被告西安市自然资源和规划局在履行监督检查职责过程中收集到XX村委XX苑平签订的《租地协议》，丁家村村委会出租集体土地，未经合法手续，用于谢某某建设房屋，丁家村村委会存在违法行为，谢某某依法负有配合行政执法而拒不配合，且提起行政诉讼，被告西安市XX村委会配合行政执法，责令限期改正违法用地行为，退还非法占用的土地。法律上，被告西安市自然资源和规划局负有对土地违法行为进行监督检查的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款规定“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，第七十七条规定“未经批准非法占用土地的，县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地”，被告西安市自然资源和规划局据此作出限期改正违法行为的通知行为合法有据，综上，请求法院依法驳回原告李苑平的起诉。   经审理查明，原告李苑平是西安市雁塔区XX村村民。2019年4月28日，被告西安市自然资源和规划局（原西安市国土资源局）向“丁家村村委会”作出一份《责令改正违法行为通知书》，内容为“丁家村村委会：你村谢银乾未经批准，擅自占用XX村集体土地进行建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，现责令你（单位）自收到本通知书之日起5日内予以改正，退还非法占用土地。逾期不改正的，将依法追究法律责任。”原告李苑平不服，向本院提起本案行政诉讼。   另查明，上述《责令改正违法行为通知书》中的谢银乾为谢某某的曾用名，原告李苑平系谢某某的妻子，谢某某于2019年6月8日因病去世。   本院认为，本案核心争议焦点为：一、原告李苑平是否与本案有利害关系；二、原告李苑平的起诉是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。   关于焦点一，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。……”的规定，本案中，《责令改正违法行为通知书》中所涉房屋的村民谢银乾与该通知行政行为有利害关系，谢银乾已于2019年6月8日因病死亡，原告李苑平作为谢银乾的妻子，依据上述法律规定，可以提起诉讼。故被告西安市自然资源和规划局关于原告李苑平与本案无利害关系的辩称依法不能成立，本院不予支持。   关于焦点二，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定：“……下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……”第六十九条规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”。本案被告西安市自然资源和规划局所作出的《责令改正违法行为通知书》，属于实施土地违法案件处罚程序中的过程性告知和督促行为，不具有强制约束力和执行力，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。   综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：   驳回原告李苑平的起诉。   案件受理费50元，退还原告李苑平。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审 判 长  冯悦   审 判 员胡海军   审 判 员  蒋漱玉     二〇一九年十一月十八日     书 记 员  郭晗     附：法律条文   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一条 公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。     下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：     （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；     （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；     （三）行政指导行为；     （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；     （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；     （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；     （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；     （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；     （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；     （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：     （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；     （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；     （三）错列被告且拒绝变更的；     （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；     （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；     （六）重复起诉的；     （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；     （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；     （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；     （十）其他不符合法定起诉条件的情形。     前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。     人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。          1