吉林省辽源市龙山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0402行初60号 原告王春红，女，1966年11月7日生，汉族，住本市龙山区。 原告王春芬，女，1962年7月8日生，汉族，住本市龙山区。 被告辽源市住房和城乡建设局。 法定代表人王魁祥，该局局长。 诉讼代理人郭广林，该局房屋征收经办中心主任。 诉讼代理人翟向东，吉林武德吉律师事务所律师。 第三人王春华，女，1956年2月16日生，汉族，住本市龙山区。 原告王春红、王春芬因要求确认被告辽源市住房和城乡建设局（以下简称住建局）于2019年6月24日与第三人王春华签订的房屋征收与补偿协议书违法，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日受理后，依法适用简易程序。向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，向第三人送达了参加诉讼通知书、举证通知书。于2019年11月12日开庭审理了本案。原告王春红未到庭，原告王春芬、被告辽源市住房和城乡建设局诉讼代理人郭广林、翟向东、第三人王春华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告住建局于2019年6月24日与第三人王春华签订房屋征收与补偿协议书，该协议书规定：被征收的房屋72平方米，被征收人选择70平方米产权调换房屋。奖励14.4平方米，加上2平方米，共计16.4平方米，每平方米补偿2500.00元，计41000.00元。给付住宅搬家补助费800元。并定于2021年6月30日回迁及其他相关规定。 原告王春红、王春芬诉称，一、确认被告住建局与第三人王春华一人订立的《房屋征收与补偿协议》违法，并侵犯了二原告继承遗产而获得的财产权。请求人民法院撤销《房屋征收与补偿协议》中“乙方”即被征收人仅为王春华一人的内容，并判决被告住建局与包括二原告在内的相关被征收人（继承人）订立《房屋征收与补偿协议书》。 原告王春红、王春芬向本院提交证据如下：1、个人证明材料三份。证明王春芬于2002年8月在刘桂兰的院内盖一百平方米房子，租给废品收购站。2014年5月至11月由王春芬负责收房租，以前是刘桂兰收房租。2、房照复印件一份。证明房子是刘桂兰的。 被告住建局辩称，一、答辩人与王春华签订的房屋征收补偿协议符合法律规定。答辩人依据辽源市人民政府《国有土地上房屋征收决定的公告》及《国有土地上房屋征收决定》等相关规定，在开发区九州数码地块开展房屋征收工作过程中，与王春华签订的征收协议，该被征收房屋产权证登记人为刘桂兰，系王春华母亲（已过世），当时王春华持房照，找到现场工作人员，咨询了相关房屋征收政策，决定要签订房屋征收协议，并符合签订征收协议相关证照手续原件均提供出示，据此，征收协议签订符合规则流程，并未违法。二、答辩人与王春华签订房屋征收补偿协议未侵犯原告的财产权。本案中房屋产权证所载明的所有权人为刘桂兰，在本征收补偿协议签订前已经死亡，该房屋登记栏中没有产权共有人，答辩人依据刘桂兰女儿王春华提供的王春华出资购买房屋原始协议，房屋产权证原件及其近亲属的相关证实材料，确定王春华符合为房屋被征收人，并无不妥，证实工作人员在作出房屋征收补偿决定时，根据实际情况，将持有人王春华确定为被征收人，无需查明继承事项，如相关权利人因被征收签署征收协议侵犯其合法继承权，如发生争议就补偿所得自行分配或通过民事法定程序解决。因此，原告主张的财产权并没有被侵犯。综上，请人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告住建局向本院提交了以下证据、依据：1、王春华户口本、身份证、王春珍的书面证明、王庆生的书面证明、佟连起与王春华房屋买卖协议、佟连起的收条、房屋所有权证。证明王春华于1992年10月17日从佟连起处购买本案房屋，证明当时大姐王春珍用母亲刘桂兰的名字办理了房屋所有权证。2、住建局授权委托书、房屋征收与补偿协议书、王春华房屋征收补偿分户报告、王春华的承诺书、房屋征收登记表、情况说明。证明开发区房屋征收办受市住建局委托对该房屋进行征收，且证明征收工作人员在征收过程中，尽到书审查义务，确定王春华为被征收人。3、国有土地上房屋征收与补偿条例、辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法及相关规范性文件。证明征收依据的法律及规范性文件。 第三人王春华述称：一、我与住建局订立的《房屋征收补偿协议书》系双方真实意思表示，符合法律规定，合法有效，原告认为违法，要求撤销，没有事实和法律依据，应予驳回。二、根据最高院的裁判要旨[(2018)最高法行申56号]:“对上述情形，征收人在作出房屋征收补偿决定时，可以根据实际情况，将房屋共有人确定为被征收人，而无需查明继承事项，将所有继承人均列为被继承人。”所以说协议合法有效，原告要求增加被拆迁人，不是行政案件审理范围。三、原告与第三人系姐妹关系。此案所涉及的房屋已被拆迁，被告依照事实和法律，补偿给第三人，并无不当之处。该房系第三人购买，因办房照时第三人不在家，借用母亲刘桂兰名登记的，实际产权人为王春华（有购买房屋的收条，姐姐王春珍和弟媳证言）。三、母亲刘桂兰生前并未以任何形式与王春华购买此房，王春华也没有将房屋赠予母亲。母亲去世后的遗产已经分配完毕。此房为什么当时没有分割，所以被告与第三人签订的补偿协议，符合法律规定，如有异议，应通过民事诉讼，要求第三人损害赔偿。 第三人王春华向本院提交的证据如下：1、王春珍的书面证言。证明我姐拿我的房屋买卖手续办我妈的名，房子是我的。2、证人李某证言。证明被拆迁的房屋是王春华的，不是刘桂兰的。3、房屋买卖手续一组。证明王春华购买房屋的手续，即被征收的房屋。 经庭审质证，原告对被告举出的证据1认为房照是刘桂兰的名，没有共有人。对证据2、3没有异议。第三人对被告举出的证据1、2、3无异议；被告对原告举出的证据1认为该三份书面证明并不能说明该房屋不是王春华的。对证据2认为真实性无异议。第三人对原告举出的证据1认为没有这个事，房子是我买的，我租的房子确实是我妈帮我经营。对证据2无异议；原告对第三人举出的证据1认为有异议，以房照为准。对证据2认为我不承认，我认为还是我母亲的。对证据3认为有异议，不管是王春华买谁的房子，房照是我母亲的名，我就有继承权，我母亲在世时说过这个房子的钱已经给王春华了。被告对第三人举出的证据1、2、3无异议。 本院对上述证据认证如下：房照、王春华户口本、身份证、住建局授权委托书、房屋征收与补偿协议书、王春华房屋征收补偿分户报告、王春华的承诺书、房屋征收登记表、情况说明能够证明本案事实，本院予以确认。 经审理查明，被告住建局依据辽源市人民政府《国有土地上房屋征收决定的公告》及《国有土地上房屋征收决定》等相关规定，委托开发区建设局在开发区九州数码地块开展房屋征收工作过程中，与第三人王春华签订的征收协议，该被征收房屋产权证登记人为刘桂兰，该房屋登记栏中没有产权共有人，系王春华母亲（已过世），当时王春华持房照，找到现场工作人员，咨询了相关房屋征收政策，提供相关证照手续原件，签订房屋征收协议。原告王春红、王春芬不服，认为侵犯了二原告继承遗产而获得的财产权，向本院提起行政诉讼，要求确认被告与第三人所签订的房屋征收与补偿协议书违法，并予以撤销。 本院认为，本案中被征收房屋的所有权人是刘桂兰，系原告与第三人的母亲，被告方以第三人持有房照及相关手续而与第三人签订房屋征收与补偿协议，显然有瑕疵，漏列了被征收人，故被告方与第三人所签订的房屋征收与补偿协议违反相关法律规定，应予撤销。对于被征收房屋权属证书载明的所有所有权人死亡且涉及继承的，在房屋征收补偿过程中如何列明被征收人，相关法律没有明确规定。因继承可能同时存在多种法定情形，要求征收人查明情况，确实存在现实困难，也不利于征收补偿效率和征收补偿法律关系的稳定。因此，对上述情形，征收人在作出房屋征收补偿行为时，可根据实际情况，将房屋所有的继承人均列为被征收人，相关继承人可以就补偿所得自行分配或通过民事法律程序解决。结合本案应将所有继承人均列为被征收人。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告辽源市住房和城乡建设局（委托的吉林辽源经济开发区房屋征收办公室）与第三人王春华签订的房屋征收与补偿协议。被告辽源市住房和城乡建设局（委托的吉林辽源经济开发区房屋征收办公室）重新与被征收房屋的权利人签订房屋征收与补偿协议。 本案诉讼费50.00元，由被告负担（此款待本判决生效之日起五日内一次性执行）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽源市中级人民法院。 审判员  于大斌 二〇一九年十一月十三日 书记员  夏 阳