江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)苏03民终7931号上诉人(原审原告)：任元月，男，1968年8月15日出生，汉族，住新沂市。委托诉讼代理人：任秀美，女，1966年10月10日出生，汉族，住新沂市，系任元月姐姐。委托诉讼代理人：刘大文，新沂市翔宇法律服务所法律工作者。被上诉人(原审被告)：新沂市阿湖镇黑埠村村民委员会，住所地新沂市阿湖镇黑埠村。法定代表人：熊新安，该村村委会主任。委托诉讼代理人：叶连玉，该村会计。上诉人任元月因与被上诉人新沂市阿湖镇黑埠村村民委员会（以下简称黑埠村委会）宅基地使用权纠纷一案，不服江苏省新沂市人民法院（2019）苏0381民初5593号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人任元月上诉请求：1.请求撤销一审判决，依法改判或发回重审；2.上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审认定事实不清，明显损害了任元月的合法权益。一审法院认定任元月未能提供充分证据证明其建筑材料费用等损失，明显不符合常理，建房子肯定要做基础、打地基，任元月在第一份宅基地上做基础用了4万多元，后又在调整的宅基地上又花费了几万元做基础，因是他人的宅基地又白白损失几万元，致使上诉人至今无法建房。一审审理时任元月对证据规则不甚了解，未能及时收集证据，才致使相关证据无法向法庭提交，导致任元月的诉讼请求部分被驳回。二、一审认定黑埠村委会赔偿任元月12万元，不足以弥补任元月经济损失。一审法院根据2013年10月双方签订的《协议》，参考该地区2013、2014年间的价格，酌定每间宅基地价格为3万元，合计为12万元。该酌定价格与现在的市场价格有较大不同，现在市场价格为每间8-9万元之间，四间宅基地价格约为30-36万元之间。根据《协议》约定，目前违约方为黑埠村委会，造成的违约后果是任元月至今无法建房，所造成的损失应参照2019年的市场行情来确定赔偿标准。退一步来讲，即便不按照现在市场行情来确定宅基地价格，也应按照2013年10月27日双方签订《协议》规定履行，该协议约定第4条：一方违约，造成另一方损失应加倍赔偿。故应参照一审法院酌定价格标准双倍赔偿损失。综上所述，恳请二审法院以事实为依据，以法律为准绳，依法撤销原判决，予以改判。被上诉人黑埠村委会辩称，第一，任元月不是黑埠村村民，不应享有黑埠村村民的宅基地，虽然已办理宅基地的手续，但村委会有权在为合理规划的情况下进行调整，村委会考虑到对面是一条东西道路，任元月的两间地皮根本不可能建房，故对其宅基地进行调整。第二，任元月不应向村委会要求四间地皮的损失，因当时村里调整给任元月的地皮上有高压线，不能建楼房，才同意给四间。第三，本案2005年即产生纠纷，任元月说多次找村里交涉，但村里并不知情，直至诉讼。第四，任元月建房的损失明显夸大，且无据可查。第五，任元月购买地皮时花费1万元，目前实地调查了解也能得知附近地皮只有2万多元，一审判决每间3万元补偿，村委会为避免花费时间和精力同意支付，才没有上诉，村委会不应支付更多补偿。任元月向一审法院起诉请求：1.判令黑埠村委会赔偿经济损失，包括占用两间宅基地用料费用45000元（沙8000元，石子6000元，水泥8000元，钢筋6000元，砖5000元，挖机费、人工费、水电费12000元）、另行指定的四间宅基地用料费用84000元（沙16000元，石子11000元，水泥16000元，钢筋12000元，砖9000元，挖机费、人工费、水电费20000元），被占用两间宅基地地皮价值110000元，共计239000元；2.诉讼费由黑埠村委会承担。一审法院认定事实：任元月系阿湖镇双池村村民，于2005年后从熊良成处购买位于。2006年9月12日，新沂市人民政府审批同意任元月使用上述四间宅基地建房；2005年12月1日，任元月就上述四间宅基地取得江苏省村镇工程建设许可证、村镇规划选址意见书，并于2013年前后动工建房。地基施工完成后，黑埠村委会占用其中南侧两间宅基地用于建桥。2013年10月27日，任元月与黑埠村委会签订协议一份，主要内容为：任元月在雷庄至宗调换给黑埠村委会修桥；黑埠村委会在该宗地皮北面空地一宗调给任元月建房，土地规划及用电手续的办理由黑埠村委会负责，任元月不得建设二层以上房屋；协议签订后，任元月应将该地皮提供给黑埠村委会建桥，不得以其他理由阻碍施工；如一方违约，造成另一方损失应加倍赔偿。2014年初，黑埠村委会在任元月原宅基地北侧另行指定四间宅基（南邻任元月、北邻雷胜青、东邻河、西邻路）给其作为补偿。同年春天，任元月在该四间宅基地建设房屋地基时，黑埠村村民刘成松持该四间宅基地的土地使用证及建设规划许可证阻止其施工。一审法院依职权对黑埠村委会土地规划工作负责人叶连玉进行谈话，叶连玉称黑埠村委会事先对刘成松就该四间宅基地享有使用权一事不知情，因无其他宅基地调整补偿的可能性，同意对任元月的合理损失进行经济补偿。在一审审理过程中，任秀美陈述2013、2014年前后，涉案宅基地价格为一份（两间）八、九万元，叶连玉陈述目前市场价仅为20000元/间。根据一审法院现场勘查及调查走访情况，黑埠村委会占用的两间宅基地上现有桥梁一座，另行约定调整给任元月的四间宅基地上目前已建成楼房，由张加生居住；对于涉案宅基地的价值，双方争议较大，在一审法院调查走访中，涉案宅基地周边多位住户表示，该处宅基地在2013、2014年前后，每份（两间）平均售价约为30000元/间，上下有所浮动。一审法院认为，宅基地使用权系农村集体组织成员享有的建造自有房屋而对集体所有土地的占有和使用的权利。任元月使用位于建房，系经新沂市人民政府审批同意且取得建设许可证，其使用该四间宅基地的行为符合法律规定。后黑埠村委会因村组发展需要建设桥梁，亦就占用任元月宅基地补偿一事与任元月达成一致意见，双方签订《协议》一份，该协议系双方真实意思表示，且不违反法律强制性规定，系合法有效合同，依法应予保护。黑埠村委会将他人享有使用权的四间宅基地（南邻任元月、北邻雷胜青、东邻河、西邻路）调配给任元月，导致任元月未能继续建房，违反了《协议》约定的内容，应承担相应的违约责任。关于任元月的损失，因双方约定由黑埠村委会另调四间宅基地给其作为补偿，故应以该地区宅基地在2013、2014年间的价格为参照，因双方就宅基地价格的陈述差距较大，一审法院依职权进行现场勘验，根据走访情况，结合四间宅基（南邻任元月、北邻雷胜青、东邻河、西邻路）的地理位置，酌定每间宅基地的价格为30000元，则黑埠村应赔偿任元月的经济损失120000元。根据法律规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。任元月要求黑埠村委会赔偿其建筑材料费用及被占用两间宅基地的地皮费用，但未能提交充分的证据予以佐证，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第六十四条第一款规定，判决：黑埠村委会于判决生效后十日内赔偿任元月经济损失120000元；驳回任元月的其他诉讼请求。案件受理费2443元，由任元月负担1000元，黑埠村委会负担1443元。本院二审期间，双方均未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”任元月主张自己购买两间宅基地地皮及建筑材料费用损失共23.9万元，但并未提供相关的证据，其应当承担相应的不利后果，本院对其主张不予支持。一审法院进行现场勘验，结合走访情况，酌定其调换地皮时的价格，并确定补偿其损失12万元，并无不当，本院予以支持。综上，任元月的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2680元，由上诉人任元月负担。本判决为终审判决。审 判 长  赵 涛审 判 员  周美来审 判 员  李帅胜二〇一九年十一月二十二日法官助理  王昌奇书 记 员  郁梦晨