云南省曲靖市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云03行终49号上诉人（原审原告）：曲靖公路局机械化养护和应急中心。住所地：曲靖市麒麟区西城街道办事处和兴街以南、规划支路以西。统一社会信用代码：125300000546975529。法定代表人：王正勇，主任。委托代理人：杨叶，云南平航律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）：曲靖市房地产管理中心。住所地：曲靖市麒麟区玄坛路。统一社会信用代码：125303004317158097。法定代表人：余先辉，曲靖市房地产管理局局长。委托代理人：李泽云，云南恒序律师事务所律师。特别授权代理。原审第三人：赵德昌，男，1969年2月22日生，汉族，宣威市人，大专文化，自由职业者，住云南省曲靖市麒麟区。原审第三人：王俊丽，女，1969年3月18日生，汉族，宣威市人，大学文化，律师，住云南省曲靖市麒麟区。上诉人曲靖公路局机械化养护和应急中心因房屋行政登记一案，不服沾益区人民法院（2019）云0328行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月4日受理后依法组成合议庭审理了本案。经合议庭评议，现已审理终结。原审裁定认定：原告曲靖公路局机械化养护和应急中心原名称为曲靖公路桥梁工程公司；被告曲靖市房地产管理局现已更名为曲靖市房地产管理中心。原告所诉的坐落于曲靖市××号案涉房屋至今登记在第三人赵德昌和王俊丽名下。曲靖公路桥梁工程公司于2004年5月将案涉房屋交由其职工杨家军居住使用。2008年1月30日，赵德昌和王俊丽以案涉房屋系依法从曲靖公路桥梁工程公司购买取得为由，以曲靖公路桥梁工程公司和杨家军为被告向云南省曲靖市麒麟区人民法院提起侵权诉讼，请求法院判令曲靖公路桥梁工程公司归还案涉房屋房产证和钥匙。2008年3月10日，曲靖市麒麟区人民法院作出（2008)麒民初字第34号民事判决，认定赵德昌和王俊丽二人对案涉房屋依法享有占有、使用、收益和处分的四项权能，判决杨家军在判决生效后15日内搬让坐落于前××单元××号房屋。曲靖公路桥梁工程有限公司不服提出上诉，2008年7月4日，云南省曲靖市中级人民法院作出（2008)曲中民终字第404号民事判决书，该判决书明确认定案涉房屋已经作了不动产登记，所有权人应为赵德昌，而非曲靖公路桥梁工程有限公司，遂判决驳回上诉，维持原判。另查明，2019年4月12日，原告曲靖公路局机械化养护和应急中心向本院提起行政诉讼，后因曲靖公路局机械化养护和应急中心经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条之规定，下达了(2019)云0328行初24号行政裁定，按照撤诉处理。行政裁定书送达后，2019年6月27日，原告曲靖公路局机械化养护和应急中心又以相同事实和理由向本院再次提起行政诉讼。原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定：诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束，已经立案的，应当裁定驳回起诉。该司法解释第三款规定人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。具体到本案，原告与第三人之间就案涉房屋纠纷，人民法院已经作出生效裁判,判决书明确案涉房屋的所有权人并非原告曲靖公路局机械化养护和应急中心，而属于第三人所有，原告不顾及本案基础的民事权利关系提起行政诉讼，请求本院撤销行政机关对案涉房屋作出的不动产登记行为，目的是否定人民法院已经生效的裁判。因此，本案诉讼标的已为生效裁判所羁束，原告的起诉不符合起诉条件，应当依法驳回。据此，依照《中华人民共和囯行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项、第三款，第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告曲靖公路局机械化养护和应急中心的起诉。案件受理费50元退还原告曲靖公路局机械化养护和应急中心。一审裁定送达后，原审原告曲靖公路局机械化养护和应急中心不服，向本院提起上诉。原审被告曲靖市房地产管理中心表示服判并提出书面答辩。原审第三人赵德昌和王俊丽表示服判但未提出书面答辩。原审原告曲靖公路局机械化养护和应急中心上诉请求：请求二审法院裁定撤销一审裁定，发回重审，并判决支持上诉人的一审诉讼请求。事实与理由：坐落于曲靖市××号房屋是曲靖公路桥梁工程公司在1998年出资39040.19元建盖的，该房屋从建好至今一直都是由曲靖公路桥梁工程公司作为职工周转房在占有使用着。因第三人赵德昌当时担任公司经理，为便于对房产的管理（包括对所有权人的变更），1998年6月15日在未支付购房款的情况下把房屋登记在赵德昌名下（曲房字第××号）。2008年1月2日赵德昌以房屋登记在其名下为由要求归还房屋，曲靖公路桥梁工程公司知道后向房屋管理部门报告。2008年2月20日经曲靖市住房制度改革领导小组办公室、曲靖市房地产管理局批准，已经同意办理退房手续。2016年9月7日第三人赵德昌、王俊丽涉嫌伪造曲靖公路桥梁工程公司的印章使用，以曲靖公路桥梁工程公司的名义出具虚假证明，骗取房管部门进行错误登记，导致国有资产被侵占流失。赵德昌与王俊丽因民间借贷纠纷涉案，麒麟区人民法院在（2018)云0302执688号公告中明确提出，将依法拍卖被执行人赵德昌与王俊丽共同所有的坐落于曲靖市××路16号（中国云南公路桥梁工程总公司曲靖公司）15幢第5层1-5-1号房屋（房产证号20××83、20××84)。该房屋目前价值四十多万元，一直属于国有资产。2015年因为单位改革，原属曲靖公路桥梁工程公司的该涉案房屋，即坐落于曲靖市××路16号（曲靖公路桥梁工程公司）15幢第5层1-5-1号房屋，己经划归曲靖公路局机械化养护和应急中心所有和管理使用。为保护国有资产完整，上诉人一审请求判决被告撤销坐落于曲靖市××路16号（曲靖公路桥梁工程公司）15幢第5层1-5-1号房屋的房产证（房产证号20××83、20××84,2016登记在赵德昌、王俊丽名下）。一审裁定以“涉案房屋已经被生效民事判决，即（2008)麒民初字第34号民事判决书，明确所有人为第三人”为由，驳回上诉人的起诉，属于事实认定错误。第三人赵德昌、王俊丽原民事一审诉讼请求是：“请求判令被告杨家军搬出坐落于曲靖市××路属两原告的房屋，判令被告曲靖公路桥梁工程公司归还房产证和钥匙”。原民事一审判决结果是：“一、被告杨家军于判决生效后十五日内搬让坐落于曲靖市××单元××号房屋。二、驳回原告赵德昌、王俊丽的其他诉讼请求”。第三人赵德昌、王俊丽原民事一审诉讼请求并未请求判决确认坐落于曲靖市××单元××号房屋属于原告所有，原民事一审判决也没有判决确认坐落于曲靖市××单元501房屋属于原告所有。该判决生效后，第三人赵德昌、王俊丽也没有申请法院强制执行（2008)麒民初字第34号民事判决书，涉案房屋从建成至今事实上一直由上诉人在占有使用着。（2008)麒民初字第34号民事判决书及二审判决卷宗现在己经无法找到（上诉人代理律师向麒麟区人民法院档案室申请调阅，档案管理人称没有移交存档记录，找不到该案档案；承办法官田萍称结案后早己经移交档案室；上诉人申请行政一审法院调取也没有调到），该民事一审判决书不能作为定案证据使用。本案上诉人的一审行政诉讼请求是：“判令被告撤销坐落于曲靖市××路16号（曲靖公路桥梁工程公司）15幢第5层1-5-1号房屋的房产证（房产证号20××83、20××84,2016年登记在赵德昌、王俊丽名下）”。在行政一审第一次诉讼中，上诉人发现被告提交的2016年9月7日由曲靖公路桥梁工程公司出具的证明，系第三人涉嫌伪造印章制作的虚假证明。上诉人己经申请一审法院进行鉴定，一审法院没有同意错误。该证明存在两个问题：一是印章系伪造的；二是1998年赵德昌的配偶是王晋利，2016年赵德昌的配偶是王俊丽，两者并不是同一个人。被告凭借一个伪造的印章、一份虚假的证明，就为第三人人赵德昌、王俊丽登记并颁发了房产证号20××83、20××84,这显然是错误的、不符合法律要求的。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。自2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（五）与他人利害关系的说明材料；”合法的登记程序应当是申请时间在前，公告时间在中，登记时间在后。被告提交的《房屋所有权登记申请书》记载了第三人赵德昌提出申请“遗失补证及更正登记”的时间为2016年9月8日，被告在曲靖日报公告时间为2016年8月15日，办理程序中出现了时光倒流现象，被告为第三人主动造假，闻所未闻，这是故意程序违法。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一)违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（四)法律、行政法规规定不予登记的其他情形”。被告提交的《房屋所有权登记申请书》验证栏记载有法律文书，这证明登记房屋曾经因权属问题涉案诉讼，判决对权属问题未解决，依照相关规定，被告应当询问第三人登记房屋是否与他人存在权属纠纷或者权属不清的情形？但被告提供的对第三人的《询问笔录》却没有记载，这也是程序违法。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”。《不动产登记暂行条例》第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：(二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定”。《不动产登记暂行条例》第十九条规定：“对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合”。本案一直存在权属争议，被告在登记前依法应当向原民事判决法院和上诉人调查求证，被告未履行调查义务，这是严重的程序违法。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”。被告在登记审查中己经发现第三人赵德昌在1998年的签名与2016年的签名笔迹不是同一人所写，笔迹明显差异肉眼即可看出。被告同时也发现1998年赵德昌的配偶是王晋利，2016年赵德昌的配偶是王俊丽，两者并不是同一个人。被告不仅没有向上诉人进行调查落实，也没有依法向上诉人履行告知义务，告知上诉人有陈述和申辩权，没有听取上诉人的意见，这是再一次严重的程序违法。一审法院明知第三人赵德昌、王俊丽没有如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并涉嫌刑事犯罪（可能涉嫌伪造公司印章罪），却不审理查明（一审中上诉人已经依法申请鉴定、调卷）；一审法院明知被告在行政许可过程中存在上述诸多程序违法，仍然不经开庭审理，就草率驳回上诉人的起诉，这是多么的不尽职！况且涉案房屋具有国有资产性质，本案第三人可能涉嫌刑事犯罪，现上诉人请求二审法院裁定撤销一审裁定，发回重审，并判决支持上诉人的一审诉讼请求。原审被告曲靖市房地产管理中心提出答辩意见如:曲靖市沾益区人民法院（2019)云0328行初47号行政裁定书认定事实清楚，适用法律准确，应当依法予以维持并驳回上诉人的上诉请求。具体理由如下：一、本案涉及的房屋曲靖市××单元501室，系上诉人更名前的曲靖公路桥梁工程公司出售给第三人赵德昌夫妇的房改房，已于1998年6月按照房改政策和规定将其产权登记在第三人赵德昌、王俊丽名下，房权证号为曲房字第××号，因房产证遗失，2016年1月7日由第三人登报作废并申请补证，2016年8月15日由曲靖房地产管理局刊登公告，期满后依法予以补证及更正登记，现房屋登记号为：曲房权证曲靖市字第××、20××84.二、该房在1998年6月办理登记在第三人名下时，符合当时曲靖市人民政府曲市政发（1995)17号文批准的《曲靖市城镇住房制度改革实施方案》和曲靖市房改领导小组办公室1995年5月印发的《曲靖市公有住房实施办法》政策规定，中国云南公路桥梁工程总公司曲靖公司向曲靖市房改办出具了《职工购房付清房款通知书》，办证登记在第三人名下符合当时的法律法规，答辩人的登记程序合法合规；三、曲靖市麒麟区人民法院（2008)麒民初字第34号、曲靖市中级人民法院（2008)曲中民终字第404号民事判决已经确认了该房屋的所有权人为第三人，属于生效判决认定的事实，曲靖市沾益区人民法院（2019)云0328行初47号行政裁定书依法驳回其起诉，符合相关法律规定；四、答辩人的登记行为发生在1998年6月，补办遗失房产证的行为发生在2016年8月，该补办登记行为不属于登记行政行为，不具有可诉性，最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（2010年8月2日最高人民法院审判委员会第1491次会议通过）第二条第二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记薄的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”五、关于原登记的第三人赵德昌的配偶王晋利与现更名登记为“王俊丽”是否为同一人的问题，在办理补证登记时，上诉人已经出具了书面证明，上诉人以此为由认为答辩人没有落实调查义务，属于上诉人的无理诉求。综上，曲靖市沾益区人民法院（2019)云0328行初47号行政裁定书适用法律正确，应当予以维持。经审理，本院确认原审判决认定的事实为本案的案件事实。经审查，原审法院审判程序合法。本院认为：上诉人曲靖公路局机械化养护和应急中心与原审第三人赵德昌和王俊丽，对坐落于曲靖市××号房屋存在所有权争议。2008年，赵德昌、王俊丽向曲靖市麒麟区人民法院提起民事诉讼，请求判令本案曲靖公路局机械化养护和应急中心及杨家军搬让该房屋。经审理，曲靖市麒麟区人民法院在确认赵德昌、王俊丽已办理了所有权登记手续，领取了房屋所有权证，对该房屋享有所有权，故作出（2008）麒民初字第34号民事判决，支持其诉讼请求。曲靖公路局机械化养护和应急中心不服提起上诉，经本院审理，在确认赵德昌、王俊丽领取了房屋所有权证，对该房屋享有所有权的基础上，作出（2008）曲中民终字第404号民事判决，维持了一审判决。因此，在2008年的民事诉讼中，上诉人曲靖公路局机械化养护和应急中心明确知道了本案被上诉人曲靖市房地产管理中心对争议房屋已经作出房屋所有权登记,并且知道该房屋登记的内容。根据《中华人民共和囯行政诉讼法》第四十六条第一款关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条第一款关于“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定，上诉人曲靖公路局机械化养护和应急中心应当在2009年底以前提起行政诉讼。上诉人曲靖公路局机械化养护和应急中心今年提起行政诉讼，已超过起诉期限，人民法院不再受理。对上诉人曲靖公路局机械化养护和应急中心提出的上诉理由，本院认为，首先，本案一审法院是在程序上审查后，驳回了起诉，并未进入实体审理。对房屋所有权登记行为是否合法的审理，属于实体审理的范围，本案未进入实体审理程序。其次，起诉期限及诉讼标的是否已为生效裁判或者调解书所羁束，均属于人民法院对行政案件起诉条件审查的内容，但起诉期限的审查优先。最后，需要指出，上诉人曲靖公路局机械化养护和应急中心对争议房屋所有权有异议，可以通过民事诉讼途径解决，再申请变更房屋登记。综上，原审裁定认定事实清楚，裁定驳回起诉正确，但裁定理由及适用法律不当，本院予以纠正。上诉人曲靖公路局机械化养护和应急中心提出的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。据此，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第八十九条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。上诉案件受理费免收。审判长  孟剑锋审判员  唐 志审判员  唐文兵二〇一九年十一月十四日书记员  保志兴