新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   民事判决书   （2019）新2901民初3697号   原告：黄克玲，女，1966年8月4日出生，汉族，退休职工，住阿拉尔市。   委托诉讼代理人：张宪新，新疆同惠律师事务所律师。   被告：阿克苏士平农牧业开发有限责任公司，住所地阿克苏市玉阿新公路74公里处。   法定代表人：刘士平，该公司董事长。   原告黄克玲与被告阿克苏士平农牧业开发有限责任公司(以下简称士平公司)土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年8月19日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄克玲及其委托诉讼代理人张宪新，被告法定代表人刘士平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告黄克玲向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认原被告之间签订的《土地承包合同》无效；2.请求人民法院判决被告返还依据该合同收取的一次性买断承包土地30年经营权29万元；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年12月15日，原被告签订《土地承包合同》，该合同约定被告承包给原告1000亩土地，承包期限30年，自2018年1月1日至2048年12月1日止。土地承包及上交方式为2018年至2029年不上交，2029年至2033年上交60元。原被告签订了《补充协议》，约定由原告一次性买断被告承包土地30年经营权，每亩1500元，共计150万元，首付29万元即可开荒等等。该《土地承包合同》及《补充协议》签订后，被告划了1000亩荒地，原告陆续向被告支付了29万元。原告承包经营该地至2018年度，该地有被阿克苏市柳源农场片区管委会收回后将土地发包给王琪，并签订了《阿克苏市空台里克区域荒漠造林承包合同》，王琪交纳水费等费用。现一块土地签订了二份土地承包合同，且被告没有土地承包经营权，将国有土地擅自发包给原告，损害了国家利益，应属无效合同。被告收取的一次性买断被告承包土地30年经营权29万元理应返还给原告。原、被告无法达成一致，现向人民法院起诉，请求人民法院依法公正判决。   被告士平公司辩称，原告所诉不实。首先，阿克苏市柳源农场片区管委会(以下简称柳源农场)未收回过被告承包的土地；其次，王琪与原告系母子关系，被告是按照原告的要求，通知柳源农场与王琪签订新的土地承包合同，该合同实际是原被告之间合同的延续。   原、被告为证明各自主张所依据的事实，向本院提交的证据。本院组织双方当庭进行了示证、质证，并作出如下认证：   1、原告提交《土地承包合同》《补充协议》各一份，证明2017年12月15日原告与被告签订承包合同，承包土地面积1000亩，承包期限为2018年至2048年。被告无异议。本院确认该证据在本案中的证明效力。   2、原告提交《收条》2份，证明被告的法定代表人收取了原告缴纳的转让费29万元。被告无异议。本院对上述证据在本案中的证明效力予以确认。   3、原告提交《阿克苏市空台里克区域荒漠造林承包合同》，证明被告转让给原告的土地现由柳源农场发包给原告之子。被告对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为，柳源农场将土地发包给原告之子王琪时系征得其同意后才实施的。本院确认该证据在本案中的证明效力。   4、原告提交《刘士平荒地位置示意图》，证明被告非法开荒3万余亩的事实。被告对该证据的真实性无异议，但认为该证据不能证明其非法开荒。本院对该证据在本案中的证明效力予以确认。   5、原告提交《草原承包合同》一份，证明被告法定代表人刘士平从艾力·沙吾提处承包草原地的事实。被告对证据的真实性认可，但认为该证据与本案诉争事实无关联。本院对该证据的真实性予以确认。   6、原告提交《国有土地使用权租赁合同》《阿克苏市人民政府文件(2008)326号)》一份，证明艾力·沙吾提只有400亩草原开发的权利。现被告开荒3万亩。被告对该证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院对该证据在本案中的证明效力予以确认。   7、被告提交《证明》一份，证明2019年7月31日、柳源农场出具证明，证实被告发包的土地系经阿克苏市自然资源局于2017年12月11日进行绘图、审核；柳源农场没有从被告处收回1000亩土地，该土地系王琪与刘士平协商后，刘士平同意柳源农场将其承包的1000亩土地转包给王琪。原告对该证据的真实性、合法性、关联性均予认可。本院确认该证据在本案中的证明效力。   8、被告提交原告书写的《欠条》一张，证明原告为使被告同意由柳源农场将涉案土地发包到王琪名下，在柳源农场与王琪签订合同的当天即2018年9月14日，就其欠付被告的1177500元转让费向被告出具欠条一张。原告无异议。本院确认该证据在本案中的证明效力。   9、被告提交《刘士平换地位置示意图》2份、《麦麦提荒地示意图》1份，证明王琪所承包土地的位置、亩数及被告发包的土地系合法开荒。原告对证据无异议，但认为不能证明被告的观点。本院确认该证据在本案中的证明效力。   10、被告提交阿克苏市水利局出具的《水行政处罚事先告知书》《水行政处罚决定书》《水行政处罚听证事先告知书》《责令改正违法行为通知书》《草原行政处罚事先告知书》《申请书》《草原行政处罚听证会通知书》及缴纳罚款发票2张，证明被告承包土地非法开荒的行为已被相关部门处罚。原告对上述证据无异议，但认为罚款系土地承包户实际缴纳。本院确认该证据在本案中的证明效力。   11、被告提交刘士平与艾力·沙吾提签订的《草原承包合同》4份、《合同协议》1份，证明被告发包的土地系被告法定代表人从艾力·沙吾提处承包所得。原告对上述证据的真实性不予认可。上述证据虽系复印件，但原告举证时也提交相关证据来证明被告的观点，故本院对上述证据在本案中的证明效力予以确认。   12、被告申请证人闫小伟出庭作证，其当庭陈述，其与本案原告一样，也是先与被告法定代表人刘士平签订合同承包土地，后由柳源农场片区管委会重新签订合同的土地承包户。柳源农场在与其重新签订土地承包合同时，必须要征得刘士平的同意。原被告对证人的上述证词无异议。本院确认其在本案中的证明效力。   本院通过对上述原、被告证据进行质证、分析、认证后，确定以下案件事实：   被告法定代表人刘士平从艾力·沙吾提等草原租赁户中承包土地。2017年12月15日，原、被告签订《土地承包合同》，约定原告黄克玲（乙方）承包被告士平公司（甲方）1000亩土地，承包期为30年，至2018年1月1日至2048年12月1日止。当日，双方又签订一份《补充协议》，约定乙方（黄克玲）以每亩1500元的价格一次性买断甲方（士平公司）1000亩土地30年的经营权，共计150万元。被告法定代表人刘士平于2017年12月11日收原告10万元；2018年1月17日收原告19万元。因被告承包的土地存在违法开荒现象，有关部门要求其缴纳罚款，并由柳源农场对相关土地重新确认承包关系。被告通知包括原告黄克玲在内的承包户缴纳上述罚款，并与阿克苏市柳源农场片区管委会重新签订承包合同。鉴于原告黄克玲表示其年龄较大无力继续耕种土地，其与被告法定代表人刘士平协商，要求在缴纳罚款后，由柳源农场与其子王琪签订涉案土地的承包合同。被告法定代表人刘士平同意，并通知柳源农场，柳源农场于2018年9月14日与王琪就涉案土地签订《阿克苏市空台里克区域荒漠造林承包合同书》。当日，原告黄克玲就其欠付的转让费117.75万元向被告法定代表人刘士平出具《欠条》一份。   本院认为，当事人对其提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提交证据加以证明，未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中原告认为其与被告签订的《土地承包合同》无效的理由为二，一是被告不是涉案土地的合法承包人；二是被告存在一地二包，导致原告无法实际取得受让土地。本院认为，首先，根据被告提交的柳源农场于2019年7月31日出具的证明和证人闫小伟的证词可证实，柳源农场与王琪签订承包合同时需取得被告法定代表人刘士平的同意，故被告是涉案土地的合法承包户，并依法享有对外转让承包经营权的权利。其次，庭审中，原告黄克玲当庭陈述，其以年老体弱无法耕种土地为由向刘士平要求将涉案土地合同签订到王琪名下。该陈述与被告提交的柳源农场出具的《证明》中所载内容及王琪签订合同当日原告黄克玲即向刘士平出具《欠条》的行为相互印证，证实涉案土地由王琪签订新的土地承包合同系原被告协商一致的结果，而非被告擅自一地二包。故本院对被告的相关辩解意见予以采信，对该事实亦予以确认。综上，原告提交的证据不能证实其诉讼请求所依据的事实，故本院对其诉讼请求不予支持。现依照《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条之规定，判决如下：   驳回原告黄克玲的诉讼请求。   案件受理费5650元，已减半收取的2825元，由原告黄克玲负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。   审判员 李文杰   二0一九年十一月十六日   书记员 匡婧菲