贵州省凯里市人民法院民 事 判 决 书(2019)黔2601民初6766号原告：杨坤，男，1986年10月18日出生，汉族，住贵州省凯里市。原告：彭美珍，女，1990年2月25日出生，侗族，住贵州省凯里市。委托诉讼代理人：陶海华，男，1971年2月17日出生，汉族，住贵州省凯里市（业主推荐）。委托诉讼代理人：王扬木，男，1985年3月4日出生，侗族，住贵州省凯里市（业主推荐）。被告：凯里市鑫鼎房地产开发有限公司，住所地：贵州省凯里市宁波路33号。法定代表人：张玉荣，系该公司总经理。委托诉讼代理人：龙铁，贵州贵信律师事务所律师。委托诉讼代理人：袁海娥，贵州贵信律师事务所律师。原告杨坤、彭美珍诉被告凯里市鑫鼎房地产开发有限公司（以下简称鑫鼎公司）合同纠纷一案，本院于2019年9月23日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人王扬木、陶海华到庭参加诉讼,被告鑫鼎公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求确认原、被告签订的《商品房买卖合同》第十二条及附件补充协议中第5条无效；2.判令被告退还原告缴纳的天燃气开户费2400.00元、供电开户费520.00元、闭路电视开户费980.00元和利息1029.60元，合计4929.60元;3.案件受理费由被告承担。事实与理由：原告于2015年3月9日与被告签订《商品房买卖合同》并通过现金与贷款方式足额支付购房款，形成了房屋买卖事实。根据贵州省人民代表大会法制委员会向省住建厅作出的《关于〈贵州省城镇房地产开发经营管理条例〉有关问题询问的答复》规定及《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款、第二款的规定，新建商品房配套的水、电、燃气、通信、有线电视等设施的建设安装费用应当包含在商品房销售价格中，房开企业或者相关经营单位不得再向购房者另行收取。依据2013年中国人民银行规定五年以上贷款期限的贷款利率，产生利息1029.60元（3900.00元×6.6%×4年）。为维护原告合法权益，遂向法院提起诉讼，要求被告予以返还。被告鑫鼎公司辩称：建设安装费和三通费不是同一概念，房开商鑫鼎公司进行三通建设时，三通费已经付给燃气、供电、闭路电视的建设方了，鑫鼎公司属于代收代缴，鑫鼎公司重复收取三通费与事实不符。贵州省人大法制委员会《关于〈贵州省城镇房地产开发经营管理条例〉有关问题询问的答复》属于地方性法规，效力在合同法之下。因此，本案房价没有包含三通费，不应该退还。而且原告起诉已经超过诉讼时效，依法应驳回原告诉讼请求。本院经审理后认定事实如下：2015年3月9日，原告与被告签订《商品房买卖合同》，约定原告购买被告开发的鑫鼎国际名居三期第B8栋1单元205号房屋。该合同第七条约定“商品房价格已包含水、电建设安装费用以及双方约定的附件五所列配套设施的建设安装费用，出卖人不再向买受人收取该商品房总价款以外的费用”；附件五约定了配电房、水泵房、消防控制室、电梯机房相关设施的位置。合同第十二条约定“本项目内相关设施、设备的交付时间与使用条件：（一）城市基础设施：“1、上水、下水：交付时达到使用条件；2、供电：交付时达到使用条件；3、供暖：×年×月×日达到×；4、燃气×年×月×日达到×；5、电话通信：交付时线路敷设到户；6、有线电视：交付时线路敷设到户；7、宽带网络：交付时线路敷设到户。以上2、4、5、6、7项需要买受人自行办理开通使用手续”；第十四条第（四）项约定：“双方同意按照下列第2种方式缴纳相关费用：2、本合同签订后，买受人自行向相关单位缴纳下列第1、2、3、5项费用，并在接收该商品房的同时向出卖人出示相应缴款凭证。（1）专项维修资金；（2）契税；（3）第二十三条约定的物业服务费用；（4）供暖费；（5）水电开户费、闭路电视开户费、燃气费”；同时在附件十二补充协议第5点约定“燃气管道建设维护费（燃气开户费）2400.00元、水、电、电视等开户费用由买受人承担，并在办理交房时交纳”。合同签订后，被告于2015年10月22日向原告收取天燃气开户费2400.00元、电表开户费520.00元、闭路电视开户费980.00元，合计3900.00元。原告认为权益受损，遂向本院提起诉讼，请求支持其诉讼请求。2010年8月23日和2012年4月10日，被告分别与凯里市新能燃气有限公司签订《凯里市城市管道燃气安装协议》及其补充协议；然后又与贵州志天成通信建设工程有限公司签订《鑫鼎国际名居小区三期通讯管线施工协议》及《补充协议》，并先后向广电公司和凯里供电局支付小区数字用户新装费、电视开户费和一户一表等费用。证明上述事实的证据有收款收据、《商品房买卖合同》、《关于有关问题询问的答复》、《历年中国人民银行贷款利率表》、《凯里市城市管道燃气安装协议》及其补充协议、《鑫鼎国际名居小区三期通讯管线施工协议》、《补充协议》、工程结算、进账单、现场勘验表、商品房收费公示表、款项支付单、交费发票、记账凭证及原、被告双方在庭审中的陈述与辩解等。上述证据经庭审举证质证、本院审核认证，证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。本院认为，合同当事人法律地位平等，并应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。根据《贵州省城镇房地产开发经营管理条例》第三十一条第一款第（七）项“商品房买卖合同应当包括下列内容……（七）供水、供电、供热、燃气、通讯等配套基础设施和公共设施的交付承诺及相关权益、责任”、第二款“前款约定的商品房价格应当包含水、电等配套设施的建设安装费用”的规定，水、电、燃气、通讯等配套设施属于基础设施，因此供电、闭路电视、天燃气均属于商品房的建设成本，三项开通费用应当包含在商品房价格中。本案被告在《商品房买卖合同》第十二条、第十四条第（二）项和附件十二补充协议第5点中，以格式文本的形式将本应包含在房屋价格成本中的水、电、燃气、闭路电视的开户费用转嫁给购房人承担，该约定符合《中华人民共和国合同法》第四十条“提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效”的规定，该条款无效。被告应退还原告已缴纳的天燃气、供电和闭路电视开户费用。原告要求按照中国人民银行同期同类贷款利率计算四年利息，本院酌情按照中国人民银行同期同类存款利率为标准计算。对于被告答辩商品房价格未包含三通费，被告只是代收代付，因其未提供充分证据证实，本院不予支持。被告辩称本案已超过诉讼时效不符合《中华人民共和国民法总则》关于诉讼时效的相关规定，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第三条、第五条、第六条、第三十九条、第四十条、第五十八条、第六十条、第一百零七条,《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告凯里市鑫鼎房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告杨坤、彭美珍交纳的天燃气开户费2400.00元、电表开户费520.00元、闭路电视开户费980.00元，合计3900.00元。并以3900.00元为基数按照中国人民银行公布的同期同类存款基准利率自2015年10月22日起计算四年的利息。二、驳回原告杨坤、彭美珍其他诉讼请求。被告鑫鼎公司如未按照本判决确定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费25.00元，由被告鑫鼎公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，则本判决发生法律效力。原告可在判决书确定的被告履行义务期限届满后二年内向本院申请强制执行。审判员  龙施忠二〇一九年十一月七日书记员  张家玲