四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1249号 上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段**。 法定代表人王东旭，局长。 委托代理人王璐，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王玲，女，1964年2月17日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 原审被告成都市规划和自然资源局。。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路** 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人成都市温江区规划和自然资源局（原成都市温江区国土资源局，以下简称温江区规划和自然资源局）因被上诉人王玲诉其政府信息公开及原审被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初206号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，王玲于2018年11月25日向温江区规划和自然资源局邮寄递交《政府信息公开申请表》，申请公开“2004年公平太极街，因修芙蓉大道项目《柳永路》被征地拆迁安置补偿款的发放明细、清单”。温江区规划和自然资源局于2018年11月26日收到王玲的申请后，于2018年12月4日作出2018年第539号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称告知书），针对王玲申请公开的上述内容，告知王玲“经核实，我局未制作或保存相关信息”。并将上述告知书邮寄送达王玲。王玲不服，于2019年1月2日向市规划和自然资源局寄交《行政复议申请书》。市规划和自然资源局收到王玲的复议申请后于2019年1月8日予以受理，并于同日向温江区规划和自然资源局发送《行政复议答复通知书》（成国土资复〔2019〕1号）。市规划和自然资源局于2019年2月21日作出成国土资复〔2019〕1号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），决定维持温江区规划和自然资源局作出的告知书。并将上述复议决定邮寄送达王玲。 原审法院认为，根据当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十三条之规定，本案温江区规划和自然资源局对王玲提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时依照该条例第二十四条第二款之规定，本案温江区规划和自然资源局于2018年11月26日收到王玲提交的政府信息公开申请后，于2018年12月4日作出告知书，并通过邮寄方式送达王玲，符合上述规定。根据当时有效的政府信息公开条例第二十一条以及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款之规定，本案中温江区规划和自然资源局向王玲作出告知书，告知王玲“经核实，我局未制作或保存相关信息”，但温江区规划和自然资源局并未在法定举证期限内向人民法院提交相应的证据证明其拒绝向王玲提供政府信息的理由，亦没有证据证明温江区规划和自然资源局已就王玲提出的政府信息公开申请履行了查找核实的义务。因此，温江区规划和自然资源局作出的告知书，主要证据不足，依法应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条之规定。市规划和自然资源局作为温江区规划和自然资源局的上一级主管部门，对王玲以温江区规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款之规定，市规划和自然资源局于2019年1月8日受理王玲的复议申请后，于2019年2月21日作出复议决定，符合上述程序规定。根据行政复议法第二十八条第一款第三项第1目的规定，温江区规划和自然资源局作出的告知书证据不足，依法应当予以撤销。市规划和自然资源局作出复议决定，决定维持温江区规划和自然资源局作出的告知书，不符合上述规定。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第三款之规定，判决：一、撤销温江区规划和自然资源局于2018年12月4日作出的告知书。二、撤销市规划和自然资源局于2019年2月21日作出的复议决定。三、责令温江区规划和自然资源局于判决生效后十五个工作日内重新对王玲的政府信息公开申请作出答复。案件受理费25元，由温江区规划和自然资源局、市规划和自然资源局共同负担。 宣判后，温江区规划和自然资源局不服，向本院提起上诉称，上诉人已依职权履行了政府信息公开告知义务，撤销上诉人作出的告知书并责令上诉人重新答复已无实际意义，告知书并无不当。请求撤销原审判决并驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人王玲在二审中未提交书面答辩意见。 原审被告市规划和自然资源局二审中未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，被上诉人王玲向原成都市温江区国土资源局申请公开案涉政府信息，后原成都市温江区国土资源局作出告知书。2019年2月2日原成都市温江区国土资源局等行政机关职责整合，组建成都市温江区规划和自然资源局，故王玲对上诉人温江区规划和自然资源局提起了本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据；第六十七条第一款规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。本案中，上诉人温江区规划和自然资源局并未在法定举证期限内向人民法院提交相应的证据证明其拒绝向被上诉人王玲提供政府信息的理由，亦没有证据证明上诉人已就被上诉人提出的政府信息公开申请履行了查找核实及说明理由的义务，上诉人不提供或者无正当理由逾期提供证据，应视为被诉具体行政行为没有相应的证据，因此，上诉人作出的告知书证据不足，原审法院判决撤销上诉人作出的告知书，并判决上诉人重新作出答复，并无不当。原审被告市规划和自然资源局认为上诉人已履行法定职责，内容并无不妥，作出维持上诉人作出的告知书的复议决定，依据不足，原审法院判决撤销复议决定，并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人温江区规划和自然资源局的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人成都市温江区规划和自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 亚 审判员 喻小岷 审判员 盛 莉 二〇一九年十一月十五日 书记员 王 珺 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。