天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0105行初61号原告周爱军，男，1971年1月29日出生，汉族，无职业，住天津市河北区。被告天津市公安局河北分局，住所地天津市河北区金钟河大街208号。法定代表人杨秉魁，分局长。委托代理人顾锐，天津市公安局河北分局干部。委托代理人刘峥，天津市公安局河北分局干部。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河北区狮子林大街284号。法定代表人李新，区长。委托代理人王伟，天津市河北区司法局干部。原告周爱军不服被告天津市公安局河北分局（以下简称公安河北分局）作出的北公（望）行罚决字［2019］142号《行政处罚决定书》及天津市河北区人民政府（以下简称河北区政府）作出的津北政复决字［2019］15号《行政复议决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月13日立案后，2019年6月14日分别向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2019年8月12日公开开庭审理了本案。原告周爱军，被告公安河北分局的委托代理人顾锐、刘峥，被告天津市河北区人民政府的委托代理人王伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安河北分局于2019年3月7日作出北公（望）行罚决字［2019］142号《行政处罚决定书》，该决定书主要内容为：现查明2019年3月7日15时，周爱军到北京敏感地区缠访闹访，后我所民警将周爱军劝阻带离时，周爱军拒不配合民警工作，造成现场行人车辆围观拥堵，扰乱公共场所秩序，以上事实有周爱军本人陈述、证人证言、辨认笔录、相关书证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定给予周爱军行政拘留十日的行政处罚。执行方式和期限：行政拘留送天津市拘留所执行，执行期限自2019年3月7日至2019年3月17日止。原告周爱军诉称，被告公安河北分局以原告于2019年3月7日在北京敏感地区缠访闹访，扰乱该地区公共场所秩序为由。对原告作出北公（望）行罚决字［2019］142号《行政处罚决定书》，给予原告行政拘留十日的行政处罚，该处罚执行完毕。原告于2019年4月23日向被告河北区政府法制办公室提交了行政复议申请书。2019年6月3日被告河北区政府作出了行政复议决定书，维持北公（望）行罚决字［2019］142号《行政处罚决定书》。原告认为二被告作出的被诉行政行为存在以下违法之处：一、主要证据不足。被告公安河北分局并无原告到北京敏感地区缠访闹访的证据，也无公共场所被原告扰乱的证据；二、违反法定程序。被告公安河北分局认定原告缠访闹访，未经过公开听证。且对原告进行处罚前，未听取原告的陈述和申辩，剥夺了原告应有的权利；三、适用法律法规错误。被告公安河北分局以原告到北京敏感地区缠访闹访为由，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定作出被诉行政行为，而原告在北京没有扰乱公共场所秩序的行为，只是正常的在信访部门反映问题，不应该被处罚；四、违反了管辖规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，即使原告有被告公安河北分局所述的违法行为，应属于北京市公安机关管辖。法律规定只有违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，才可以由违法行为人居住地的公安机关管辖，但被告公安河北分局对异地发生的违法行为实施处罚，既无“更为适宜”的合理解释，亦无相关证据，不能作出处罚行为；五、被告河北区政府作出的津北政复决字［2019］15号《行政复议决定书》没有事实依据和确凿的证据支持。故请求法院判决被告公安河北分局作出的北公（望）行罚决字［2019］142号《行政处罚决定书》违法并予以撤销；撤销被告河北区政府作出的津北政复决字［2019］15号《行政复议决定书》，诉讼费由二被告承担。原告未向本院提交证据。被告公安河北分局辩称，我们作出的北公（望）行罚决字［2019］142号《行政处罚决定书》事实清楚，适用法律准确，请求法院驳回原告诉请，维持原处罚决定。被告公安河北分局在法定期限内向本院提交了以下证据及依据（复印件）：证据1．北公（望）行罚决字［2019］142号《行政处罚决定书》，证明对原告处罚决定的内容；证据2．原告询问笔录及权利义务告知书；证据3．证人党某的询问笔录；证据4．民警书写的情况说明；证据5．检查笔录；证据6．辨认笔录；证据7．证人的驾驶证；证据8．证人的机动车行驶证；证据9．证人的机动车照片；证据10．证人网络预约出租汽车经营者记录；证据11．涉访单位出具的告知函；证据12．关于原告到北京非接待场所情况说明；证据2-12证明原告实施扰乱公共秩序的行为；证据13．原告户籍材料，证明原告身份情况；证据14．原告的前科材料，证明原告违法经历；证据15．受案登记表；证据16案件来源；证据17．接受证据清单；证据18．传唤证；证据19．传唤通知家属记录；证据20．公安行政处罚告知笔录；证据21．当事人陈述和申辩复核书；证据15-21证明本单位依法办理本案。依据1．《中华人民共和国治安管理处罚法》；依据2．《中华人民共和国行政处罚法》；依据3．《公安机关办理行政案件程序规定》。被告河北区政府辩称，区政府作出的复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担。被告河北区政府在法定期限内向本院提交了以下证据及依据（复印件）：证据1．行政复议申请书，证明复议申请书内容及申请时间；证据2．申请人提供的基本材料，证明申请人的基本情况及证据；证据3．行政复议答复通知书津北政复答字（2019）15号，证明复议答复通知书内容及作出时间；证据4．送达回证，证明向被申请人送达及送达时间；证据5．被申请人行政复议答复书、法人代表证明及授权委托书，证明被申请人在法律规定时间内提出书面答复；证据6．行政复议决定书津北政复决字［2019］15号，证明行政复议决定书内容及作出时间；证据7．邮寄送达回证，证明行政复议决定书依法送达；证据8.EMS邮件查询，证明申请人本人签收行政复议决定书。依据1．《中华人民共和国行政复议法》。庭审质证时，原告对被告公安河北分局提供的证据及依据提出如下质证意见：本人是被望海楼派出所民警强制带到东单北大街所谓的敏感地区，不是我自己去的；对证据1有异议，证据2-12、14与本案无关，对证据13、15-21无异议。对依据有异议，公安河北分局对在北京发生的违法行为无管辖权。被告河北区政府对被告公安河北分局提供的证据及依据无异议。原告对被告河北区政府提供的证据及依据提出如下质证意见：河北区政府只是查明我到北京敏感地区信访，没查出来是望海楼民警强行把我带到所谓的敏感地区，有六七个人围着我找我谈话，造成人员围观，并不是我本人造成的，当时车辆问题也不是我造成的堵塞，如果没有望海楼民警强行带我到敏感地区，后来的事情就不会发生，不服复议决定书；对法律依据有异议，只是说明了事情发生以后的情况，如果他们调查出我是被强制带到所谓敏感地区，就不会作出维持处罚决定的复议决定书了。被告公安河北分局对被告河北区政府提供的证据及依据无异议。经庭审质证，本院对上述证据及依据作如下确认：被告公安河北分局提供的证据，客观、真实、合法，能够证明本案的事实，本院予以采信；被告提供的依据系法律、规章，能够证明被告公安河北分局具有相应的法定职责及作出被诉行政行为的法律依据，均适用于本案。被告河北区政府所举证据，能够证明其作出行政复议决定的程序合法，本院予以采信；依据系法律，能够证明被告河北区政府具有相应的法定职责及作出复议决定的法律依据，亦适用于本案，本院予以采用。经审理查明，2019年3月7日15时许，原告周爱军到北京敏感地区缠访闹访，后民警将其劝阻带离时，周爱军拒不配合民警工作，造成现场人员围观、车辆拥堵，扰乱公共场所秩序，被当场查获。2019年3月7日，被告公安河北分局以原告周爱军扰乱公共场所秩序为由，经履行受案登记、传唤、调查取证、处罚前告知、作出处罚决定及送达等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告周爱军作出行政拘留十日的行政处罚。原告周爱军不服被告公安河北分局作出的行政处罚，于2019年4月23日向被告河北区政府提交行政复议申请书，要求撤销北公（望）行罚决字［2019］142号《行政处罚决定书》。被告河北区政府于2019年6月3日作出津北政复决字［2019］15号《行政复议决定书》，维持了被告公安河北分局作出的北公（望）行罚决字［2019］142号《行政处罚决定书》。原告于2019年6月13日向本院提起行政诉讼，请求判决被告公安河北分局作出的北公（望）行罚决字［2019］142号《行政处罚决定书》违法并予以撤销；撤销被告河北区政府作出的津北政复决字［2019］15号《行政复议决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，被告公安河北分局作为原告居住地的公安机关，具有对原告作出治安管理处罚决定的主体资格及法定职权。原告认为本案应由北京公安机关管辖的主张本院不予支持。被告公安河北分局、被告河北区政府提交的证据能够证明原告周爱军于2019年3月7日在北京敏感地区缠访闹访，造成现场人员围观、车辆拥堵，扰乱公共场所秩序的事实，被告公安河北分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出了北公（望）行罚决字［2019］142号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告河北区政府在收到原告的行政复议申请后，在规定的期限内向被告公安河北分局送达行政复议答复通知书，于2019年6月3日作出津北政复决字［2019］15号《行政复议决定书》，并于2019年6月5日以邮寄的方式向原告进行送达的复议程序合法。故原告请求判决被告公安河北分局作出的北公（望）行罚决字［2019］142号《行政处罚决定书》违法并予以撤销；撤销被告河北区政府作出的津北政复决字［2019］15号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告周爱军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周爱军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  王光乃审 判 员  刘 静人民陪审员  张英杰二〇一九年十一月十一日书 记 员  章雅婵附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。