湖北省孝感市孝南区人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0902行初79号原告秦金霞，女,1981年3月7日出生，汉族，住湖北省广水市。委托代理人李建刚，湖北维思特律师事务所律师。代理权限为：特别授权，即查阅案件材料、代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，签收法律文书等。委托代理人朱雪莹，湖北维思特律师事务所律师。代理权限为：特别授权，即查阅案件材料、代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，签收法律文书等。被告孝感市孝南区城市管理执法局。住所地：孝感市孝南区宝成路98号，统一社会信用代码：11420902MB1972784X。法定代表人张楚群，系该局局长。委托代理人汪敏霞，湖北律之心律师事务所律师。代理权限：代为出庭、答辩、调查、提交证据，代收法律文书，代为申请与本案有关的事项。原告秦金霞不服被告孝感市孝南区城市管理执法局（以下简称“孝南执法局”）行政强制拆除一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月15日立案后，于2019年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告秦金霞及其委托代理人李建刚，被告孝南执法局出庭负责人郑边江、委托代理人汪敏霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月28日，被告孝南执法局对原告所建设的位于孝感市××广场街××社区××号房屋阳台玻璃雨棚予以强制拆除。原告秦金霞诉称:2018年7月，原告秦金霞购买了位于孝感市××广场街××幢房屋，并办理了房屋过户手续，原告依法取得了该幢房屋证号为鄂（2018）孝感市不动产权第0009349号的《不动产权证书》。由于该房屋交易前多年无人居住，阳台原铁皮雨棚破损严重。原告出于防范降雨、改善生活居住条件等原因。于2019年3月起开始对房屋内部进行粉刷并在阳台上搭建玻璃雨棚，至2019年6月上述装修已基本完成。2019年6月28日，被告孝南执法局在雨季来临之际，未能出具任何手续的情形下，便认定该玻璃雨棚为违法建筑，并违法对其进行了强制拆除。由于被告的上述违法拆除行为，导致2019年7月7日开始的大暴雨，其雨水经由裸露的阳台流进客厅、渗入储藏室等处，给原告造成了严重的经济损失，并直接导致该房屋完全无法居住。综上，为了维护法律的尊严和自身的合法权益，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律相关规定，向法院提起诉讼，请求确认被告孝南执法局于2019年6月28日对原告所有的位于孝感市××广场街××社区××号房屋阳台玻璃雨棚的拆除行为违法。原告在起诉时向本院提交了以下证据：1.原告所涉房屋的房产证，证明被违法拆除阳台的房屋系原告所有。2.照片及视频，证明被告违法违规拆除原告阳台建筑的事实。3.照片，证明被告违法拆除后的现状，原告已无法在该房屋内居住的事实。被告孝南执法局辩称:被告强制拆除原告违法建设的房屋阳台玻璃雨棚的行政行为并不违法，理由如下：（一）诉争案件发生的经过。2019年3月28日，被告接到投诉称广场街付冲社区四组142号附近有人进行违法建设，被告前往现场调查，发现该142号二楼平台（即原告所有的房屋）有施工人员正在搭建钢结构，但未办理任何规划审批手续。执法人员现场予以口头制止并要求停工，并于当日下达《孝南区城市管理行政执法拆除违法建筑通知书》,责令其即日内自行拆除违法建筑。因无法联系到业主，执法人员将上述通知书张贴在房屋后门口墙上并委托现场施工人员转告，同时被告执法人员联系付冲社区干部肖亮，让其联系原告告知其通知书的内容并要求原告自行拆除违法建筑。2019年4月27日，被告执法人员巡查发现，原告未自行拆除违法建筑并继续建设，被告执法人员现场要求其停工并对处置情况进行拍照存档。2019年5月6日，巡查人员发现现场保持原状未自行拆除。2019年6月25日被告执法人员巡查发现原告仍未自行拆除违法建设。2019年6月28日，被告对涉案房屋违法建筑进行强制拆除。（二）原告在房屋阳台建设玻璃雨棚未办理任何规划及批准手续，属于违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”原告在未办理任何规划审批手续的情况下，在房屋阳台进行玻璃雨棚建设，属于违法行为。（三）被告进行强制拆除的行为并不违法。《城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”该法第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场，强制拆除等措施。”原告违法进行建设，经执法人员及街道办事处工作人员多次书面及口头制止要求其停止建设并自行拆除，仍不履行，且被告及相关执法部门已经多次接到信访举报，上级组织要求被告配合相关部门进行处理。被告作为城乡规划执法部门，根据《城乡规划法》的上述规定，对涉案的违法建设进行了强制拆除。综上，原告进行的建设系未办理任何规划审批手续的违法建设，被告应有关部门进行的强制拆除行政行为并不违法，依法应当驳回原告的全部诉讼请求。被告孝南执法局在本院指定期限内提交了以下证据：1.现场照片一张，证明被告发现原告违法建设雨棚，当场下达了《孝南区城市管理行政执法拆除违法建筑通知书》。2.现场照片四张，证明原告经多次督促，仍未自行拆除违法建设。3.拆除行动方案及强制拆除现场照片，证明原告为自行拆除违法建设，被告按广场街道办事处指定的方案进行的强制拆除。4.投诉及信访材料，证明原告违法建设行为被多人举报，有关部门要求被告进行处理。法律依据:《中华人民共和国城乡规划法》。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2的真实性有异议，认为该证据拍摄时间无法证明；对证据3真实性无异议，对证明目的有异议；对证据4的证明目的有异议，认为原告改造玻璃雨棚不属于违法建筑。被告对原告提交的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告拆除行为不违法；对证据3真实性有异议，照片拍摄时间无法确认，地点也无法确认。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1、2虽是复制，结合本案认定的事实，对其真实性予以认可；对证据3的真实性认可，但其不能证明其行为合法；证据4与本案无关系性，依法不予采信。原告提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据形式的规定，与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告秦金霞系孝感市孝南区广场街付冲社区四组142号房屋业主。2019年3月28日，被告接到对广场街付冲社区四组142号违法建设的举报后，进行了现场调查，发现该142号二楼平台（即原告所有的房屋）有施工人员正在搭建钢结构，但未办理任何规划审批手续。执法人员现场予以口头制止并要求停工，并于当日下达《孝南区城市管理行政执法拆除违法建筑通知书》,责令其即日内自行拆除违法建筑。2019年6月28日，被告强制拆除了案涉房屋阳台封闭部分的构筑物。本院认为，被告孝南执法局对于在辖区内城市、镇规划区内违法建设的建筑物、构筑物具有依法查处的职责,但在履行查处职责过程中,应当遵守法律法规的规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条的规定,行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人自动履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定；对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。本案中,被告孝南执法局于2019年3月28日发现涉案房屋阳台玻璃雨棚的建设,认定该建设阳台玻璃雨棚的行为系违法构建,即于同日作出《孝南区城市管理行政执法拆除违法建筑通知书》，之前既未听取当事人陈述申辩，该通知书上也未明确认定具体的违法事实、理由及作出拆除通知的法律依据，也未告知当事人救济权利；在作出本案被诉行政强制行为前，未进行催告，未作出强制执行决定，也未进行公告。在此情况下,被告于2019年6月28日对涉案房屋的阳台玻璃雨棚进行了拆除,该拆除行为违反了法定程序。原告的主张成立,本院应予支持。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告孝感市孝南区综合行政执法局于2019年6月28日对原告秦金霞在孝感市孝南区广场街付冲社区4组142号房屋阳台玻璃雨棚的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告孝感市孝南区综合行政执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  宋汉军人民陪审员  高 崀人民陪审员  肖桂英二〇一九年十一月二十一日法官助理李建群书记员楚维附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；