河北省高碑店市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0684行初110号原告李艳军，男，汉族，1972年8月17日出生，住河北省保定市定兴县。被告定兴县农业农村局，住所地定兴县兴华东路29号，统一社会信用代码11130626000812586M。法定代表人林树明，该局局长。委托代理人刘惠华，河北章明律师事务所律师。第三人定兴县人力资源和社会保障局，住所地定兴县开放东路274号，统一社会信用代码1113062600081280XM。法定代表人王德柱，该局局长。委托代理人张春宝，该单位工作人员。委托代理人曹立华，该单位法律顾问。原告李艳军因认为被告定兴县农业农村局不履行法定职责，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月26日立案。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告李艳军、被告定兴县农业农村局主管副局长苏志刚及被告委托代理人、第三人定兴县人力资源和社会保障局委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年2月13日，原告李艳军向被告定兴县农业农村局提出申请，要求被告在行政职责范围内为其办理河北省机关事业单位工资系统录入、机关事业单位人员养老保险系统录入及相关事宜。原告李艳军诉称：我是定兴县农业局的一名自收自支事业费开支在编工作人员，情况如下：我于1992年河北中兽医学校毕业，分配到定兴县畜牧局夏洛莱种羊场工作。按当时定兴县大中专生分配政策，我是自收自支事业费编制，干部待遇。后种羊场经济状况恶化，不能给工作人员开工资，也不能负担工作人员生活费，当时的场长赵杰（当时任定兴县政协副主席）就给我们自收自支的工作人员放了假，让我们暂时自谋生路，等待安排工作。后来县畜牧局和县农业局合并为县农牧局时将我部分档案丢失。2008年我找到定兴县信访局当时牛景峰书记接待的我，指示县人社局处理，县人社局出具意见为我的人事关系、工作关系、工资关系保留在农牧局，暂时不安排工作，县委常委孙建明批准了该意见。后当时的人社局局长杜金成和县农牧局局长武占海协调后将我的人事档案、干部履历表、工资档案补齐到2009年。农牧局暂时未给我安排工作。县农牧局给我补齐档案后，我多次向农牧局、农业局（定兴县农牧局后来改称定兴县农业局）及人社局询问我的工作和养老保险事宜，社保局工作人员和农业局工作人员答复我等上级政策统一安排，至现在我从未自动离职、辞职，县农业局也未辞退、开除我。2018年7月初我找到县社保局局长赵建民赵局长说国务院和省里下达了机关事业单位养老保险制度改革的政策，县人社局召开了定兴县机关事业单位养老保险“清算”会议。我这种情况应纳入此次机关事业单位养老保险改革范围，在“清算”范围内。我到县农业局找到林树明局长。请求林局长给我办理养老保险相关事宜。林局长和财务科长贾文玲沟通贾科长说由于河北省机关事业单位建立工资系统时由于某些原因未将我纳入工资管理系统，应先纳入工资管理系统才能办理养老保险，但现在她不清楚将我纳入河北省机关事业单位工资管理和养老保险系统的具体操作，并且纳入工资系统和养老保险系统的权限在人社局。鉴于此情况林局长安排我直接和人社局沟通我的养老保险参保及纳入工资管理系统等相关事宜。我找到定兴县人社局王德柱局长，王局长以河北省纪委已将工资系统名单拿走及县领导不批为由不给办理养老保险参保及工资系统录入等相关事宜。王局长和县人社局办公室工作人员均不给书面答复。于是我便用挂号信向定兴县人社局邮寄了盖有定兴县农业局公章的申请，申请内容是请求定兴县人社局为我办理机关事业单位养老保险及工资系统录入等相关事宜。定兴县人社局收到挂号信两个月未给我办理。后来，我起诉了定兴县人社局。经贵院审理认为“原告所诉的办理河北省机关事业单位工资管理系统录入及机关事业单位人员养老保险参保事宜需由原告单位向被告申报，被告再进行采集、录入”。贵院判决后，我多次找定兴县农业农村局（定兴县农业局机构改革后为定兴县农业农村局）林树明局长和苏副局长并向定兴县农业农村局邮寄了申请，经林局长和苏副局长多次和定兴县人社局请示、沟通后，于今年6月份告知我不能为我办理。现在我既不能按机关事业单位人员参加养老保险，也不能按灵活就业人员参加养老保险（因为我的人事关系、工作关系、工资关系均在被告处）这是不公平的，也是不合理的，背离了党的全民参保的大政策。我认为我的情况按《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》《河北省人民政府关于机关事业单位养老保险制度改革实施意见》《河北省机关事业单位工作人员养老金计发办法》《河北省机关事业单位养老保险若干问题的意见》应纳入本次机关事业单位养老保险改革的范围，请求判令被告定兴县人社局为我办理河北省机关事业单位工资管理系统录入及机关事业单位人员养老保险参保事宜。请求被告定兴县农业农村局为我办理河北省机关事业单位工资管理系统录入及机关事业单位人员养老保险参保事宜，第三人定兴县人社局在职责范围内配合办理。原告李艳军向本院提交了以下证据：1、原告李艳军的毕业证书、介绍信存根、大中专毕业生分配登记表；河北省机关事业单位工作人员调整工资审批表；户口本；结婚证；定兴县人力资源和社会保障局召开清算会议的通知；2018年7月28日原告向给定兴县人力资源和社会保障局的申请；原告向被告定兴县农业农村局提交的申请以及邮寄挂号信的收据和回执；2、（2018）冀0684行初146号判决书；3、在第三人处保存的原告的部分履历表：干部履历表、调整工资审批表、档案袋照片。被告定兴县农业农村局辩称，1.正如李艳军诉状所述，1992年被分配到原定兴县畜牧局下属夏洛莱种羊场工作，1996年种羊场解散。至2005年畜牧局和农业局合并我局也没有接收到李艳军的工作档案。且自1996年后至今李艳军就没上班。所以，2016年李艳军没有纳入机关事业单位人员工资管理系统。2.虽然2016年李艳军没有纳入机关事业单位人员工资管理系统但自2018年其找到我局以后，我局仍本着“以人为本”的原则，为其提供了相关证明协助其去人社局办理养老保险参保及纳入工资管理系统等相关事宜。3.2019年2月13日，李艳军依据(2018)冀0684行初146号行政判决书向我局提出“为其办理河北省机关事业单位人员工资系统录入、机关事业单位人员养老保险系统录入及相关事宜”的书面申请，3月18日，我局就向人社局发出了“定兴县农业农村局关于李艳军录入河北省机关事业单位工资系统、养老保险系统的申报函”，要求人社局为其办理。3月26日接到人社局“现进入该系统需有政府文件或批示方可，望贵局向县政府提出申请”的复函后，我局又向县政府提出“将李艳军录入河北省机关事业单位人员工资系统、养老保险系统”的书面请示。3月27日，县政府办公室领导批示：“请人社局依据政策提出意见呈报。”3月29日，人社局又向县政府出具了“定兴县人力资源和社会保障局关于农业农村局要求为李艳军录入工资管理系统的意见”，称此项工作2016年10月已经结束；现在进入工资管理系统人员均为正式招录人员及退役士官安置人员，并根据编办核定的编制性质及相关信息录入。县领导对此也进行了批示：请农业局按相关政策规定答复信访人。后我局及时将办理情况及结果告知了李艳军。基于以上事实和证据，我局对李艳军的诉求积极地逐级向有关部门申请、请示，最终不能录入不是我局不履行法定职责所致。故应依法驳回李艳军对我局的诉讼请求。被告定兴县农业农村局向本院提交了以下证据：1、原告申请书和（2018）冀0684行初146号判决书；2、被告关于李艳军录入河北省机关事业单位工资系统、养老系统的申报函；3、人社局给农业农村局的复函；4、被告向定兴县人民政府的请示；5、人社局关于农业农村局要求未李艳军录入工资管理系统申请的意见；6、证明。第三人定兴县人力资源和社会保障局述称，原告列答辩人为第三人无法律依据。《行政诉讼法》第二十九条：公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。从该条款规定来看，行政诉讼第三人必须是同被诉的具体行政行为有利害关系的人。这里的利害关系是指与被诉具体行政行为有法律上的权利义务关系，并且仅限于行政法上的权利义务关系。原告诉求被告定兴县农业农村局为其办理河北省机关事业单位工资管理系统录入及机关事业单位养老保险参保事宜是否能得到法律支持与答辩人并无利害关系。此事早在2016年初答辩人就召开专门培训会议进行了安排部署，对录入人员范围完成时限等提出明确要求，严禁错登、漏登和重复登记，并和各单位签订了责任状，此项工作一直持续到2016年10月31日，目前录入窗口已经关闭。该系统未将原告纳入，责任不在答辩人。如法律支持原告诉请，被告应报请县政府领导同意，这一行政行为与答辩人无关。另外第三人参加诉讼的方式有两种：即可以主动申请参加，也可以由人民法院依职权通知其参加诉讼，原告诉状直接列答辩人为第三人不符合法律规定。第三人定兴县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、2016年在全市部署运行“河北省机关事业单位工资管理系统”工作会议上的讲话；2、定兴县人力资源和社会保障局、定兴县财政局关于召开运行“河北省机关事业单位工资管理系统”培训会的通知。经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：对所有证据的真实性无异议。但是对人社局的复函内容不认可，复函中陈述现进入该系统必须有政府领导的批示才可以，原告认为人社局要拿出相关的法律依据和文件。第三人原来提供过保定市全市部署运行“河北省机关事业单位工资管理系统”的一段讲话，显示不是不能进入系统，而是比较费事比较麻烦。证据5中最后一句话有意见。“现在进入工资管理系统必须是招录人员、退役士官安置……”原告没有看到相关文件。讲话中陈述省直中有错误的，就改正了。证据6，陈述一下我的工资是自筹自支，不全部是事业单位的，这一证据可以证明。证据7，他们找的在上班，但是我一直被告诉等安排。第三人对被告的证据发表如下质证意见：录入系统这一工作是2016年3月开始，10月底结束，期限内可以修改。但是原告提出诉讼是在2018年，当时窗口已经关闭。现在进入这一系统，只有两种情况：正式招录、退役士官安置，原告不属于这两个方面的人员，不能进入。被告对原告的证据发表如下质证意见：对原告第一组证据的真实性无异议，但是与本案不具关联性，与原告所诉我局不履行法定职责不具关联性，不能作为本案的证据。对证据2无异议。证据3，调整工资审批表，并非原始的工资档案，而是2008年由于其本人上访，2009年农牧局和人社局共同补办的，不是其在职期间按年度按调资时间正常办理的。因为2008年原告信访的时候，原告也没有上班。档案补到2009年后，原告迄今为止也没有上班。对工资审批表真实性无异议，对客观性有异议，不是实际发生的，是后来补办的。2009年之后的工资档案并没有，从毕业分配到现在原告并没有到农牧局、农林局、农业局上班。履历表形成时间是2010年。原告自己也陈述，分配在种羊厂，据原告所述应该是企业性质。原告干部身份属实。种羊厂属于畜牧局下属单位，2005年畜牧局和农业局合并。农牧局没有接收到原告的人事档案和其他相关档案资料。第三人对原告的证据发表如下质证意见：证据1，同被告的质证意见。对证据2无异议。对证据3，人社局同意农村局的质证意见，原告的档案是后补的，不是原始的档案资料。原告对第三人的证据发表如下质证意见：讲话中内容可以看出，系统关闭后可以修改，但是权限在省里，需要履行各种手续，非常困难，而不是向第三人陈述的不能修改。如果发生错报漏报不能改，肯定能修改，第三人陈述不能修改需要第三人拿出相关文件。被告对第三人的证据发表如下质证意见：对真实性、合法性和关联性无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据的真实性认可。经审理查明，1992年原告大学毕业后分配到定兴县畜牧水产局下属夏洛莱种羊场（国营企业）工作。1996年种羊场解散，原告没被安排工作，工作档案也一直未建立。2008年由于原告上访，定兴县农牧局为其补办了一些档案资料，包括调整工资审批表、干部履历表等。补办完后原告并未上班，以后的人事档案也没有相关的记录。2016年，定兴县展开河北省机关事业单位工资系统、养老保险系统录入工作，由于原告没有上班，工作档案也不完整，被告没有将其录入这一系统。2017年平台关闭，根据第三人提供的证据，该平台关闭后能够进入系统的人员为正式招录人员及退役士官安置人员。2019年2月13日，原告李艳军向被告定兴县农业农村局提出申请，要求被告在行政职责范围内为其办理河北省机关事业单位工资系统录入、机关事业单位人员养老保险系统录入及相关事宜。本院认为，河北省机关事业单位工资管理系统录入的对象为机关事业单位中具有编制的人员，其中编制的性质包括：机关、全额、差额、自筹。原告自1996年种羊场解散后一直未上班，被告及相关单位均没有原告的工作档案，2008年的相关档案为补办且仅有此一年的档案。因此，原告以其为自筹自支事业单位人员要求被告为其办理河北省机关事业单位工资系统录入、机关事业单位人员养老保险系统录入及相关事宜，无事实依据，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李艳军的诉讼请求。案件受理费50元。由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  闫晓爽人民陪审员  马晓池人民陪审员  王怀颖二〇一九年十一月二十五日书 记 员  李 杰