福建省建宁县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0430行初47号 原告陈本欣，男，1978年11月16日出生，汉族，住福建省尤溪县。 原告林爱春，女，1979年7月5出生，汉族，住福建省尤溪县。 委托代理人陈本欣（原告林爱春的丈夫），男，1978年11月16日出生，汉族，住福建省尤溪县。 被告尤溪县城市管理局，住所地福建省尤溪县建设西街2号建设大楼4-6层，统一社会信用代码：11350426MB1957357N。 法定代表人：梁达穆，局长。 出庭行政负责人：陈秀斌，该局副局长。 委托代理人陈章锋，男，该局城市建设监察大队办公室副主任。 委托代理人曹军，男，该局政策法规股主任。 原告陈本欣、林爱春不服被告尤溪县城市管理局发出《限期改正通知书》一案，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭进行了审理。原告陈本欣同时作为原告林爱春的委托代理人、被告尤溪县城市管理局副局长陈秀斌及其委托代理人陈章锋、曹军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告尤溪县城市管理局于2019年3月27日向原告陈本欣、林爱春发出《限期改正通知书》，认为原告陈本欣、林爱春平未经审批，在尤溪县城××××室楼顶违法建设一层钢结构建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，责令原告于2019年4月2日之前自行拆除、恢复原状，逾期不改正，将依法申请尤溪县人民政府责成有关部门强制执行。 原告陈本欣、林爱春诉称，一、原告于2017年1月和尤溪惠景开发有限公司签订了尤溪县城××××室的商品房买卖合同，2018年10月收房，是尤溪县城××××室的产权人。二、2019年3月27日，被告作出尤城管字〔2019〕第27号《限期改正通知书》，以原告违法建设为由要求原告限期内自行拆除该房屋违法建筑部分，恢复原状。原告认为，被告作出限期自行拆除、恢复原状的行政行为时，只将通知书简单贴在尤溪县城××××室入户门边墙上，没有通知原告到场，没有出示执法证件，更没有当场告知当事人采取行政强制措施的理由和出示原告违法建筑的证据，违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条之规定，程序违法。综上，被告的违法行政行为，严重损害了原告的合法权益，据此，特具文起诉，请依法判如所请。诉讼请求：一、请求贵院依法撤销被告对原告所作出的《尤溪县城市管理局限期改正通知书》（尤城管改字〔2019〕第27号）的行政执法行为，消除因此对原告造成的损害和影响；二、本案的一切诉讼费用由被告承担。 原告陈本欣、林爱春向本院提供了以下证据： 一、《限期改正通知书》，以证明被告向其发出该通知书； 二、不动产权证，以证明其是尤溪县城××××室的所有权人。 被告尤溪县城市管理局辩称，一、被告的主体适格，有权作出《限期改正通知书》；二、被告作出的《限期改正通知书》认定原告违法事实清楚、证据确凿；三、被告作出的《限期改正通知书》适用法律正确，原告违法建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条的规定，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定，责令原告于2019年4月12日之前自行拆除、恢复原状，适用法律正确；四、被告作出的《限期改正通知书》符合法定程序。被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条的规定进行调查取证，依法调阅、核对了建设工程规划许可证及相关的施工图纸，通知相关人员到场，出示执法证件，进入现场进行勘测并按照法律规定的程序向原告送达了相应的法律文书。被告发出的行政行为符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告尤溪县城市管理局向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：《中共尤溪县机构编制委员会办公室关于尤溪县城市管理局职责和机构编制划转的通知》(尤委编办[2018]52号文)、统一社会信用代码证书、身份证明书，以证明被告具有作出本案行政行为的职权依据； 第二组证据：房屋信息登记证明、3#楼二十六层平面图、3#楼屋面层平面图、3#楼屋顶平面图、行政执法现场照片，以证明原告违法建设的事实； 第三组证据：《限期改正通知书》、送达回证及照片、通话录音光盘、电话录音整理及通话记录，以证明被告执法人员进入现场，进行调查取证；因原告未到场，被告将《限期改正通知书》贴在原告入户门边墙上，并采取拍照方式记录送达过程，同时邀请物业公司两名工作人员进行见证；被告工作人员通过电话通知原告，告知法律文书张贴的位置及时间，让原告自行查收； 依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《福建省违法建设处置若干规定》、尤溪县人民政府尤政文[2010]49号文件、中共尤溪县委办公室尤委办[2015]48号通知，以证明本案适用的法律、法规及规范性文件。 经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据没有异议；原告对被告提供的第二、第三组证据有异议，但认为被告只是将限改通知书张贴在入户门边墙上，没有送达到原告手中，以及原告并不知道现场的工作人员是否具有执法资格；对被告提供的法律法规依据没有异议。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据没有异议，本院认为，原告提供的证据可以证明其要证明的内容；原告对被告提供的第一组证明其主体适格、具有职权依据的证据没有异议，本院对被告具有作出本案具体行政行为的职权依据予以确认；原告对被告提供的第二、第三组证据的真实性没有异议，本院对其真实性予以确认；原告对被告提供的法律法规依据没有异议，本院认为其适用法律法规正确。 经审理查明，2017年1月，原告陈本欣、林爱春向尤溪惠景开发有限公司购买了位于尤溪县城××××室商品房，并于2019年3月4日取得该房屋的闽（2019）尤溪县不动产权第0000909号不动产权证；2019年3月27日，被告作出尤溪城改字〔2019〕第27号《限期改正通知书》，内容为“你户未经审批，擅自在尤溪县城关镇登××室楼顶××层钢结构建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条，根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条，现责令你户于2019年4月2日之前自行拆除、恢复原状，逾期不改正，本机关将依法申请尤溪县人民政府责成有关部门强制执行，强制费用由你户承担。如不服本决定，可依法在60日内向三明市城市管理局或尤溪县人民政府申请行政复议，或者在6个月内直接向尤溪县人民法院提起行政诉讼”。被告派员于当天到该房屋向原告送达该《限期改正通知书》，因原告未在，被告将该通知书张贴在该房入户门上，并邀请小区物业公司工作人员吕庆传、田少清到现场见证，之后电话通知原告,并作了录音。原告第二天收到该《限期改正通知书》。 本院认为，因机构改革，被告尤溪县城市管理局具有了“原尤溪县住房和城乡规划建设局有关住房和城乡领域法律法规规章规定的全部行政处罚和市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理相关的职责”，其于2019年3月27日向原告作出《限期改正通知书》，是一份责令原告限期拆除违法建设的行政决定，依其内容看，被告作出该《限期改正通知书》所依据的事实是原告陈本欣、林爱春存在“未经审批，在尤溪县城关镇登××室楼顶××层钢结构建筑物”的违法事实，但被告向本院提交的证明原告存在该违法事实的现场照片却是在2019年5月7日、9月30日拍摄，该证据不能作为被告于2019年3月27日作出《限期改正通知书》认定的违法事实的合法依据,而被告在2019年11月8日当庭提交的记载拍摄时间为2019年3月27日的航拍照片因系超举证期限所举证据，不予采信。其作出《限期改正通知书》主要证据不足，原告请求法院依法撤销被告对原告发出《限期改正通知书》的行政行为的请求，可予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告尤溪县城市管理局于2019年3月27日对原告陈本欣、林爱春作出的尤溪城改字〔2019〕第27号《限期改正通知书》。 案件受理费50元，由被告尤溪县城市管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判长  潘华东 审判员  刘建宁 审判员  陈 坤 二〇一九年十一月二十九日 书记员  陈丽敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。