贵州省六盘水市钟山区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0201行初58号原告：梁庆余，男，1954年12月29日出生，汉族，现住贵州省。被告：水城县人民政府双水街道办事处，住所地：贵州省六盘水市水城县双水街道办事处小山社区，统一社会信用代码：115202213564108289。负责人：黄伟，系该单位办事处主任。特别授权委托诉讼代理人：陈柯舟，系贵州祥紫律师事务所律师，执业证号：15202201510998853。一般授权委托诉讼代理人：杜晔，系该单位城建办主任。原告梁庆余要求撤销被告水城县人民政府双水街道办事处于2017年12月12日对其作出《通知》，向本院提起行政诉讼，经审理，本院作出（2018）黔0201行初136号行政裁定书，裁定驳回起诉，原告梁庆余不服，向六盘水市中级人民法院提起上诉，2019年3月22日，六盘水市中级人民法院作出（2019）黔02行终33号行政裁定书，撤销本院作出（2018）黔0201行初136号行政裁定书，并指令本案立案受理。本院于2019年5月15日立案后，向被告水城县人民政府双水街道办事处送达了起诉状及应诉通知书等相关文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月12日公开开庭审理了本案。原告梁庆余，被告水城县人民政府双水街道办事处的委托诉讼代理人陈柯舟、杜晔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁庆余向本院提出诉讼请求：依法撤销被告于2017年12月12日对原告作出的《通知》。事实及理由：原告是水城县双水街道办事处建业社区居民，对其位于水城县双水街道办事处建业社区小山组（计生包包）土地拥有合法使用权及所有权。2017年12月12日，原告收到被告下发明《通知》，该通知表述：现通知你户，请你户在2017年12月20日前带上有效证件到国土所认领地块，并领取补偿款。若逾期你户不认领，视为你户在该区域内没有土地，所涉及该区域用地时你户无权干涉。若因用地施工时你户有堵工或暴力行为的，将移交司法机关进行处理。原告认为，被告向原告下发该《通知》的行政行为，超越职权且程序违法。原告并未收到任何征收土地、房屋等相关文件，对其涉案土地始终拥有合法使用权，且拥有房屋所有权。被告作出的该行政行为严重侵犯了原告的合法权益。综上所述，为了维护原告的合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，特向贵院提起诉讼，请予支持。原告梁庆余向本院提交的证据有：1、宅基地使用证复印件1份、房屋照片复印件3份，用于证明被告下发通知涉及到我方房屋及土地；2、通知复印件1份，用于证明被告下发的通知损害我方利益。被告水城县人民政府双水街道办事处辩称，1、本案已过法定时效，故原告要求撤销无任何事实依据；2、水城县人民政府早已于2016年发布征收公告，原告未有证据在法定期限内提起诉讼或复议，被告作出的通知只是履行水城县人民政府的行政行为，并不是本案单独的行政行为；3、本案对原告权利义务产生实质影响的主体并非被告，而是水城县人民政府，故被告主体不适格。被告水城县人民政府双水街道办事处向本院提交证据有：1、组织机构代码、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件1份，用于证明被告主体资格；2、国务院关于加快棚户区改造意见复印件1份，用于证明水城县人民政府是依据该文件进行棚户区改造并进行行政行为，同时证明国务院文件要求2013至2017五年全面推行棚户区改造，该份文件要求是要求各省自治区各人民政府执行；3、水城县人民政府文件复印件3份，用于证明其中（2016）74号文件水城县人民政府要求下级部门完成改造任务，改造的时间为2017年1月1日至2017年12月31日；（2016）80号文件证明目的如同前述；（2017）45号文件证明水城县人民政府委托水城县人民政府双水街道办事处城市范围内两违建筑的认定、拆迁、安置、政策落实，同时还委托棚户区改造工作进行，上述三文件其中前两项文件，水城县人民政府是以公告的形式向不特定主体发布，其中主体范围包含本案原告，且人民政府告知了相关的权利义务，故水城县人民政府文件系抽象行政行为。经庭审质证，当事人对证据质证意见如下：原告梁庆余对被告水城县人民政府双水街道办事处提交的证据1三性无异议；对证据2、3有异议，该证据与本案无关，不予认可。被告水城县人民政府双水街道办事处对原告梁庆余提交的证据1真实性及合法性无异议，对关联性有异议，理由为不能证明是由被告的行为涉及到原告的利益，在被告作出的通知当中仅是通知，作出的单位不仅包括被告，还包括县遗留办、原国土局，征收单位为县人民政府，根据土地管理法之规定，只有县级人民政府才有权征收土地；证据2真实性及合法性无异议，对关联性有异议，理由为不能证明通知就能损害原告利益，县政府已将征收决定以及征收决定的相关内容通过公告的形式发布，且明确告知了诉讼和复议的救济渠道，但本案原告未提供证据证明对水城县人民政府进行过诉讼及复议，再次，原告的主张无任何事实依据，其次，该通知做出的时间为2017年12月12日，而本案原告提起行政诉讼诉状上所记载的时间为2018年6月8日，明显原告知道具体行为的作出也超过法定时效，最后，县级人民政府的公告明确表示各级单位应当已申请人民法院强制执行的方式来收回土地，因为政策的原因，棚户区改造暂停，故被告未将该公告申请强制执行，且已过了申请强制执行的期限，故水城县人民政府以及被告所下发的通知已无任何法律效力。本院对上述证据的认定如下：双方无异议的证据：被告水城县人民政府双水街道办事处提交的证据1，本院予以确认并在卷佐证。双方有异议的证据，认定如下：原告梁庆余提交证据1，能证明原告梁庆余所有宅基地及房屋位于建业社区小山组城城市棚户区内的事实，故予以认定；原告梁庆余提交证据2，因系本案争议事项，故不能作证据使用。被告水城县人民政府双水街道办事处提交的证据2、3，不能达到其作出涉案《通知》合法性的证明目的，故对关联性本院不予认定。经审理查明，2017年12月12日，水城县人民政府双水街道办事处向梁庆余下发通知，载明：“建业社区小山组（计生包包）被征地农户梁庆余：根据省、市、县相关棚户区改造的安排，你户位于建业社区小山组（计生办包包）的土地和房屋，被纳入2016年度城市棚户区改造范围。经社区多次通知你户，你户以多种原因为由，不主动到时现场配合相关部门指认土地丈量。现双水街道办事处、县遗留办、建业社区及滥坝国土所已对该区域内（计生包包）的土地地块进行编号依法征收丈量，并根据水府发（2014）46号文件补偿标准将款造册到滥坝农村信用社，现通知你户，请你户在2017年12月20日前带上有效证件到国土所认领地块，并领取补偿款。若逾期你户不认领，视为你户在该区域内没有土地，所涉及该区域用地时你户无权干涉。若因用地施工时你户有堵工或者暴力行为的，将移交司法机关进行处理”，梁庆余对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，本案被告水城县人民政府双水街道办事处向原告梁庆余作出《通知》具有征收土地催告性质，对原告梁庆余权利造成了实质性的影响，且被告水城县人民政府双水街道办事处在举证期限内未向本院提交证据证明是授相关土地行政主管部门委托下发《通知》，其超越职权作出《通知》的行政行为违法，故对原告梁庆余要求撤销被告水城县人民政府双水街道办事处作出《通知》，本院予以支持。因被告水城县人民政府双水街道办事处作出《通知》时，未告知起诉期限，根据最高人民关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，本案未过期诉期限。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条、第七十条第（四）项之规定，判决如下：撤销被告水城县人民政府双水街道办事处于2017年12月12日对原告梁庆余作出的《通知》。案件受理费50元，由被告水城县人民政府双水街道办事处、负担（原告已自愿预交，被告于本判决生效后十日内返还给原告）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  罗孝昱人民陪审员  肖艾群人民陪审员  刘绍元二〇一九年十一月九日法官助理罗越书记员苟明钰