四川省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）川执复361号 复议申请人（被执行人）：鲜跃远，男，汉族，1969年8月6日出生，住四川省巴中市巴州区。 申请执行人：巴中市城市客运管理局，住所地四川省巴中市巴州区状元桥街346号。 法定代表人：张健，局长。 复议申请人鲜跃远不服四川省巴中市中级人民法院（2019）川19执异148号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 四川省巴中市中级人民法院在执行巴中市城市客运管理局（以下简称城客局）申请执行鲜跃远非法营运行政处罚一案中，被执行人鲜跃远向该院提出书面异议。 四川省巴中市中级人民法院查明，2018年3月24日11时05分，城客局执法人员在执行职务时发现鲜跃远未取得巡游出租车经营许可，驾驶川Ｙ×××××号比亚迪轿车搭载乘客并收取车费。该事实有现场执法视听资料、乘客证言及鲜跃远的陈述和辩解佐证，证明鲜跃远具有非法营运的行为。城客局当即扣押了川Ｙ×××××号比亚迪轿车，后于2018年5月23日解除扣押退还车辆。城客局在核实鲜跃远违法事实并告知其相关权利后，于2018年4月19日作出了对鲜跃远无证从事巡游出租车经营的行为处以罚款20000元的行政处罚。在法定期限内，鲜跃远对行政强制措施和行政处罚既未申请复议也未提起诉讼，期满后也不主动履行行政处罚决定。城客局于2018年11月19日作出履行行政决定催告书，于同年12月12日公告送达该催告书。公告期满后，鲜跃远仍未履行，城客局于2019年2月25日向四川省巴中市巴州区人民法院申请强制执行，四川省巴中市巴州区人民法院于2019年3月4日作出（2019）川1902行审54号准予强制执行的裁定。根据该院关于成立专案组统一办理、指导、协调“打击非法营运”执行案件的部署，巴中市城市客运管理局于2019年3月27日向四川省巴中市中级人民法院申请强制执行。四川省巴中市中级人民法院于2019年4月12日立案执行并发出执行通知，裁定扣押涉案车辆交申请执行人城客局保管。 四川省巴中市中级人民法院认为，本案争议的焦点问题是涉案行政处罚决定是否具有强制执行效力，扣押车辆损失应否赔偿。 城客局是巴中市人民政府履行城市出租汽车营运管理的专门机构，对违法从事经营活动的，有权依照法律法规的规定作出相应的行政处罚。异议人鲜跃远因无证经营巡游出租车业务受到行政处罚后，在法定期限内未依法申请复议和起诉，已丧失了权利救济机会。在期满后不主动履行，经催告后仍不履行，城客局于2019年2月25日向法院申请强制执行未超过法定期限。城客局提交的强制执行申请书上虽无负责人张健亲笔签名，但在申请人栏写明了其法定代表人身份，且同时向法院时提交了法定代表人身份证明书，该行为符合法律规定要求。四川省巴中市巴州区人民法院依照《中华人民共和国行政强制法》相关规定作出的准予强制执行的裁定，法律未赋予被执行人对该类裁定上诉或复议的权利，鲜跃远对该裁定不服提出执行异议无法律上的根据。鲜跃远在异议申请书中认为涉案行政处罚不应执行的种种理由，均是基于个人利益断章取义对决定书的错误解读，无法律上的意义。其提交的证人陈某否认搭乘其车辆的证言，系事后鲜跃远自行收集，其证词的真实性、合法性均无法采信。同时，从城客局的具体行政行为看，认定异议人鲜跃远无证从事巡游出租车经营业务的事实成立，处理程序合法，处罚结果并无不当。因此，对鲜跃远要求撤销四川省巴中市巴州区人民法院（2019）川1902行审54号行政裁定的请求不予支持。城客局对其涉案非法营运车辆的扣押，亦有相关法律法规的明确规定，不构成违法扣押，鲜跃远对该行为也已丧失权利救济机会，其要求赔偿损失的请求无法律和事实上的依据，且该项权利不属执行异议范畴。对其该项异议请求，该院亦不予支持。四川省巴中市中级人民法院于2019年8月16日作出（2019）19执异148号执行裁定，裁定驳回异议人鲜跃远的执行异议申请。 鲜跃远向本院申请复议称，一、城客局以伪造笔录的复印件申请执行，法院认定事实错误；二、搭车人证明未搭车；三、行政处罚决定书告知履行罚款义务的主体是城客局自身；四、强制执行申请书无负责人签名；五、城客局在同一时间以同一事实作出两个处罚决定；六、城客局逾期申请强制执行；七、执行法院无管辖权且违法查封、冻结财产。请求：撤销四川省巴中市中级人民法院（2019）19执异148号执行裁定及四川省巴中市巴州区人民法院（2019）川1902行审54号行政裁定书。 本院对四川省巴中市中级人民法院查明的事实予以确认。 另查明，四川省巴中市中级人民法院于2019年10月21日作出（2019）川19执异148-1号执行裁定，裁定将（2019）19执异字第148号执行裁定书中案号，补正为（2019）川19执异148号。 本院认为，本案复议程序中应审查的焦点问题为被执行人鲜跃远所提出的执行异议是否符合受理条件。 案件执行过程中，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，向负责执行的人民法院提出执行异议。本案中鲜跃远提出执行异议的主要内容为城客局作出的行政处罚决定书存在错误，执行申请违法，并请求撤销四川省巴中市巴州区人民法院（2019）川1902行审54号行政裁定，由城客局赔偿违法扣押车辆的损失费用。据此，被执行人鲜跃远提出的异议不属于对执行法院的执行行为提出的执行异议，不符合执行异议受理条件，应驳回其异议申请。 综上，复议申请人鲜跃远申请复议的理由不属于复议审查范围，本院不予审查，其复议请求本院不予支持。四川省巴中市中级人民法院（2019）川19执异148号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第三款、第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回鲜跃远复议申请，维持四川省巴中市中级人民法院（2019）川19执异148号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 胡廷俐 审 判 员 茅 勇 审 判 员 章 宾 二〇一九年十一月十五日 法官助理 彭 雪 书 记 员 颜 微 附：相关法律条文 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 2.《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。 执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。 异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。