四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川34行终56号 上诉人（原审原告）张鹏，男，彝族，1948年9月9日出生，四川省喜德县人，高中文化，住四川省喜德县。 被上诉人(原审被告)喜德县社会保险事业管理局。住所地：喜德县光明镇中心街19号。 法定代表人白卫平，系该局局长。 委托代理人殷洪强，男，喜德县社保局副局长。代理权限为一般代理。 委托代理人的莫加加，女，喜德县社保局工作人员。代理权限为一般代理。 上诉人张鹏诉被上诉人喜德县社会保险事业管理局(以下简称喜德县社保局)劳动、社会保障其他行政行为一案，不服四川省喜德县人民法院（2019）川3432行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张鹏，被上诉人喜德县社保局的机关负责人白卫平及委托代理人殷洪强、的莫加加到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，张鹏系1969年的下乡知青，1971年招入四川省凉北林业局，1989年调到喜德林场冕山苗圃工作。2008年12月24日，喜德县社会保险事业管理局作出了喜社险退（2008）31号《关于批准张鹏同志退休的通知》，同意张鹏从喜德县冕山苗圃退休，月养老金合计为1533.30元，其退休养老金从2008年10月1日执行。喜德县林场和喜德县冕山苗圃报送的张鹏1990年至2008年的缴纳社会保险费的工资为：1990年1814元，1991年2052元，1992年2484元，1993年3198元，1994年4038元，1995年4074元，1996年4020元，1997年6396元，1998年7092元，1999年6696元，2000年6984元，2001年10762元，2002年10488元，2003年10488元，2004年10488元，2005年10488元，2006年14772元，2007年20496元，2008年9个月15979.5元，并根据上述工资向喜德县社会保险事业管理局缴纳养老保险费。1990年至2008年社会平均工资为1990年2011元，1991年2194元，1992年2458元，1993年2961元，1994年4028元，1995年4645元，1996年5156元，1997年5626元，1998年5939元，1999年6475元，2000年7445元，2001年8968元，2002年10268元，2003年11595元，2004年14063元，2005年15826元，2006年15826元，2007年17852元，2008年9个月15984元。2018年1月8日，张鹏向喜德县社会保险事业管理局提出申请要求其以国家调整工资基数为养老核算基数，重新核算退休工资待遇。2018年12月2日，喜德县社会保险事业管理局作出《关于对冕山苗圃退休职工张鹏同志关于缴纳养老保险工资基础不正确的答复书》并送达张鹏。张鹏不服喜德县社会保险事业管理局作出的《关于对冕山苗圃退休职工张鹏同志关于缴纳养老保险工资基础不正确的答复书》，向原审法院提起诉讼，要求1.撤销《关于对冕山苗圃退休职工张鹏同志关于缴纳养老保险工资基础不正确的答复书》；2.以国家调整工资基数及国家有关劳动和社会保障法律法规政策依据，重新审核确定社会保险待遇核算基数，重新核算原告的退休工资待遇；3.一切诉讼费用由被告承担。 原审法院经审理认为，张鹏退休前系喜德县冕山苗圃的职工，喜德县冕山苗圃属于企业化管理的事业单位，养老保险的缴纳按照企业标准执行。喜德县社会保险事业管理局作为社会保险经办机构，具有负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等职责。根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》第二条第一款第三项“职工个人缴纳基本养老保险费，按本人上月工资（或上一年月平均工资，下同）作为缴费基数，缴费比例8%。职工本人工资按国家统计局规定的列入工资总额统计的项目确定。职工个人实际的缴费工资，按上一年全省在岗职工月平均工资的60%至300%以内的缴费基数确定。职工本人上月工资，超过上一年全省在岗职工月平均工资300%以上的部分，不计入缴费基数；低于上一年全省在岗职工月平均工资60%的，按60%计算缴费基数……”的规定，本案中，喜德县冕山苗圃向喜德县社会保险事业管理局提交的张鹏历年的工资均在全省在岗职工月平均工资的60%至300%以内，喜德县社会保险事业管理局以喜德县冕山苗圃提交的张鹏的工资为基数审核张鹏应缴纳的养老保险费，并根据缴纳的养老保险费等来核定张鹏的退休养老保险待遇并无不当。故张鹏要求撤销喜德县社会保险事业管理局作出的《关于对冕山苗圃退休职工张鹏同志关于缴纳养老保险工资基础不正确的答复书》及以国家调整工资基数重新审核社会保险待遇核算基数、重新核算其退休工资待遇的诉求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张鹏的诉讼请求。一审案件受理费50元，由张鹏负担。 张鹏不服原审判决，向本院提起上诉称，根据人社部的文件规定2006年6月1日以后退休的国家机关事业单位工人，工龄35年以上的退休待遇应当按不低于基础工资的95%计发，但喜德县社保局对上诉人的养老金计发没有达到其提供的指数化工资1809.70元的85%。上诉人作为国家机关事业单位连续工龄达39年的高级工，而且冕山苗圃是喜德县林场、林业局直接负责由国家拨款的机关事业单位，实发工资包括事业经费和生产经营两大部分组成，由于管理落后单位存在少报、少缴和欠缴情况，但喜德县社保局以普通企业职工计发养老保险待遇不符合国家政策规定，是不公平的，是错误的，应当按照职工的应发工资额为基数计算应缴纳养老保险金。请求二审依法撤销原审判决，并按照国家政策规定，按机关事业单位工人高级工重新计发养老保险待遇。 喜德县社保局答辩称，喜德县委、县政府的文件规定从1992年起上诉人张鹏原工作单位冕山苗圃属于企业化管理的事业单位，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，并根据四川省劳动厅川劳险(1992)17号的规定，该单位的养老保险缴纳按照企业标准执行。同时，答辩人是根据冕山苗圃提交的缴费花名册核定养老保险基数，按照川劳社发(2006)18号文件的规定，职工个人缴费工资以实际收入计算和四川省完善企业职工养老保险制度实施办法的规定职工个人实际的缴费工资按上一年度全省在岗职工月平均工资的60%到300%以内的缴费基数确定。因此冕山苗圃提供的缴费花名册中缴费基数只要是在60%至300%之间都是符合政策规定。张鹏要求重新计发养老保险待遇的诉求不能成立。请求二审依法维持原审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，1996年1月14日，喜德县县委、县政府决定喜德林场和冕山苗圃为全民所有制事业单位，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的法人机制。 本院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，喜德县社保局负有责令对本行政区域内用人单位缴纳、补足养老保险的法定职责，是本案适格的行政主体。 张鹏退休前的工作单位喜德县冕山苗圃虽然属于事业单位，但在一审中喜德县社保局提交的证据证实1996年经喜德县县委、县政府决定冕山苗圃已实行独立核算、自主经营的企业化管理。同时，喜德林场和冕山苗圃在为职工缴纳养老保险时均按照企业标准执行。喜德县社保局在诉讼中提交了1990年至2008年张鹏缴纳养老保险的工资基数和1990年至2008年全省社会平均工资额，经核实1993年、1994年、1997年、1998年、1999年、2001年、2002年、2003年冕山苗圃向喜德县社保局报送的张鹏缴纳养老保险工资基数高于社会平均工资额，且其余年份也未低于《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》第二条第一款第三项“职工个人缴纳基本养老保险费，按本人上月工资（或上一年月平均工资，下同）作为缴费基数，缴费比例8%。职工本人工资按国家统计局规定的列入工资总额统计的项目确定。职工个人实际的缴费工资，按上一年全省在岗职工月平均工资的60%至300%以内的缴费基数确定。职工本人上月工资，超过上一年全省在岗职工月平均工资300%以上的部分，不计入缴费基数；低于上一年全省在岗职工月平均工资60%的，按60%计算缴费基数……”规定的缴费基数。因此，冕山苗圃向喜德县社保局缴纳张鹏的养老保险工资基数均在全省社会平均工资的60%至300%以内，符合相关政策规定。张鹏上诉要求按照其工作期间应发工资额为基数计算缴纳养老保险金的理由没有法律、法规和政策依据，本院不予支持。喜德县社保局针对张鹏作出的《关于对冕山苗圃退休职工张鹏同志关于缴纳养老保险工资基础不正确的答复书》认定事实清楚，适用规范性文件正确，本院予以确认。 综上所述，上诉人张鹏请求撤销一审判决，责令喜德县社保局要计发养老保险待遇的诉讼主张，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张鹏负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 翀 审判员 胡智强 审判员 唐 波 二〇一九年十一月六日 书记员 杨文娇