吉林省大安市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0882民初2320号 原告：大安市经济运行服务中心，住所地大安市长白南路15号。 法定代表人：刘海龙，职务：经理。 委托诉讼代理人：张文辰，吉林诚诺律师事务所律师。 被告：大安市米吉食品有限责任公司，住所地大安市。 法定代表人：周文全，职务：经理。 原告大安市经济运行服务中心与被告大安市米吉食品有限责任公司借款合同纠纷一案，本院于2019年4月11日作出（2019）吉0882民初172号民事裁定，驳回大安市经济运行服务中心的起诉。大安市经济运行服务中心提起上诉，白城市中级人民法院作出（2019）吉08民终603号民事裁定，撤销大安市人民法院（2019）吉0882民初172号民事裁定；指令大安市人民法院审理。本院于2019年10月14日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张文辰到庭参加诉讼，被告大安市米吉食品有限责任公司经本院合法传唤未派员出庭参加诉讼，本案缺席审理，现已审理终结。 大安市经济运行服务中心向本院提出诉讼请求：请求被告给付拖欠使用周转资金的利息和加收罚息71,275.00元（从2018年6月11日开始截止2018年12月18日）。事实与理由：被告于2018年6月11日在原告处借用信贷周转基金50万元整，按照双方约定的使用期限为10天，到期偿还本金和给付利息，被告在原告催促下偿还了借款本金，从借款到还款共使用本金191天。按照大安市企业信贷周转基金操作细则（试行）第十条（二)款、第（三）款和第十五条的规定，被告除每天给付0.55‰利息外，还要支付每日0.25‰的加罚利息。从2018年6月11日到2018年12月18日合计欠息71,275.00元，经原告方多次索要未果，故诉至贵院。 大安市米吉食品有限责任公司未提交答辩意见，但在（2019）吉0882民初172号案件庭审时提交答辩意见，认为：被答辩人不具备从事金融服务业的资质，借款合同无效。被答辩人是政府的职能机构，是经济运行服务中心，为小微企业服务是被答辩人的法定职责，被答辩人向答辩人提供贷款帮助是职能之一，被答辩人不具有从事金融服务和贷款发放业务的资质。拆借资金约定的利率和违约金也明显高于人民银行规定的利率，既违背中央关于扶持小微企业的精神，也违背最高人民法院关于依法妥善审理民间借贷案件的通知的规定，答辩人和被答辩人的借款合同无效。被答辩人怠于行使担保权利，扩大损失应由被答辩人自行承担。2018年6月11日，答辩人因银行贷款在6月13日到期，由大安市众合担保服务有限公司向被答辩人出具担保证明，由被答辩人为答辩人偿还银行贷款50万元，由众合担保服务有限公司担保10日内续贷偿还被答辩人，如答辩人不能在10日内偿还，由众合担保服务有限责任公司偿还答辩人向担保公司交纳抵押金10万元，支付担保费1万元。未能在10日内贷贷到贷款，是由于综合担保服务有限公司未能按约履行担保职责，导致贷款责任应由众担保有限服务公司承担，而被答辩人未能按照约定行使担保职责，要求众合担保服务有限公司承担担保还款责任，超过10日的利息和罚金属于合同法第119条规定的扩大损失，应由被答辩人自行承担。答辩人没有实际得到借款，而是由被答辩人偿还了银行贷款，众合担保服务有限公司承诺10日内为被答辩人续贷后偿还被答辩人。答辩人不存在违约行为，不应承担违约责任。 综上所述，答辩人和被答辩人的借款合同是无效合同，被答辩人存在扩大损失，答辩人不存在违约行为，请求驳回被答辩人的诉讼请求。 经审理查明：2018年6月11日，被告填写大安市企业信贷周转基金使用申请表，申请金额50万元。申请专项基金事由及承诺：我公司同意按照《大安市企业信贷周转基金使用操作细则》有关规定支付转贷资金使用费，并承诺按时足额归还转贷资金，如有违约，原承担一切法律责任并赔偿经济损失。 2018年6月11日，原（甲方）、被告（乙方）签订了信贷周转基金借用协议书，约定：甲方在银行出示续贷证明文书后，允许乙方使用信贷周转基金，借用期限原则十天；甲、乙双方自签协议之日起，甲方将每天按使用资金的万分之五点五的比例收取费用，暂按五天计算，乙方将资金使用费用打到甲方指令利息专户。超出时间，按《大安市企业信贷周转基金操作细则》收取；乙方保证银行信贷手续真实有效。保证贷款下拨时授权委托贷款银行实时足额划转所借用的信贷周转基金；乙方承诺按期还款。若出现银行不续贷、无法偿还甲方信贷周转基金问题，乙方同意并配合甲方执行乙方名下任何资产；乙方承诺不存在任何影响偿还信贷周转基金的经济纠纷，乙方账户不存在查封、扣押问题，乙方保证账户安全有效，乙方账户不办理网银业务；乙方出现违约、失诺行为，将被银信部门列入失信黑名单，政府部门终止其任何扶持政策，乙方并承担因此造成的一切法律后果；未尽事宜按有关规定执行。本协议自签订之日起生效。 2018年6月11日，大安市众合担保服务有限公司给原告出具合作担保机构续贷担保证明：被告企业在农商银行的贷款金额50万元于2018年6月13日到期，企业已于2018年6月11日申请办理该笔贷款续贷手续。经我公司研究，该企业符合我公司担保要求，同意继续为该企业担保，并承诺因我公司不履行担保义务、不再担保等原因，致使银行信贷资金贷不下来，由我方负责偿还该笔信贷周转资金。 按照《大安市企业信贷周转基金操作细则》（试行）的相关规定，业使用信贷周转基金按每天0.5‰收取费用，其中，0.5‰作为基金管理机构收益，0.05‰作为合作担保机构担保费收益。此证明一经签字，即是该笔业务合作担保机构承担担保责任。 2018年6月11日，根据《大安市企业信贷周转基金操作细则》规定，原（丙方）、被告（甲方）及吉林大安农村商业银行股份有限公司（乙方）签订了大安市企业信贷周转基金使用协议：协议第一条约定，甲方在向乙方提出信贷申请并取得同意续贷的情况说明后，向丙方提出转贷资金使用申请并经审批同意后，甲、乙、丙三方签订本协议，由丙方将信贷周转基金180万元整临时借于甲方用于归还乙方贷款。贷款归还后，乙方向甲方下放续贷资金，甲方以信贷资金归还丙方借款。协议第二条约定，严格、全面履行本协议，及时偿还第一条款项下的丙方借款，在乙方将续贷基金存入甲方贷款账户后，同意该笔基金用于偿还丙方借款，不用于其他用途，并同意银行实施实划扣；在归还丙方借款前，不在账户基金收支上设置任何妨碍乙方和丙方履行本协议的事实上或法律上的障碍；全权委托乙方将信贷资金实时划转到丙方指定托管账户。使用转贷资金的时间原则上不超过15个工作日，资金使用按每天0.5‰收取费用，计息日暂定五天，由丙方在转贷资金划转前一次性向甲方收取，按实际天数，多退少补。如发生逾期，按收费标准的二倍加收资金占用费。协议第八条规定：本协议自甲、乙、丙三方有权签字人签字并加盖公章之日起生效。 2018年6月11日，原告将50万信贷周转基金打到被告贷款银行，被告当日出具借据证实借款金额。2018年12月18日，被告偿还该笔借款本金。 另查明：原告系事业单位法人。2017年3月8日至2022年3月8日事业单位法人证书记载宗旨和业务范围：会同经济局及相关部门为全市工业经济运行、国企改革、减轻企业负担等工作，搞好调查研究和跟踪服务，为全市汽配、纺织、医药、能源、电力食品加工等行业做好信息、资源开发、信息技术培训和信息技术服务等。2019年5月16日至2024年5月16日事业单位法人证书记载宗旨和业务范围增加了“信贷周转”。 2016年9月7日，吉林省金融工作办公室下发吉金办文【2016】176号关于印发《吉林省企业加油腾飞计划管理办法》和《吉林省企业信贷周转基金操作细则》的通知：为深入贯彻我省《关于加快服务业发展的若干实施意见》（吉发【2016】6号）和《关于推进供给侧结构性改革落实“三去一降一补”任务的指导意见》（吉正发【2016】11号）等文件精神，有效助推企业加油腾飞，保障企业正常生产经营和健康发展，结合我省实际，省金融办制定了《吉林省企业加油腾飞计划管理办法》和《吉林省企业信贷周转基金操作细则》，请认真贯彻执行。《吉林省企业信贷周转基金操作细则》规定：本细则所指信贷周转基金是专门为我省符合国家产业政策、经营运行正常、银行机构给予续贷、具有还款能力的企业提供临时性周转的资金。信贷周转基金遵循“服务企业、微利经营、规范运作、严控风险”的原则，以市场化方式运作，确保安全性和流动性。企业使用信贷周转基金，按每天0.55‰收取费用，其中0.5‰作为基金收益，0.05‰作为合作单位机构担保费收益，除此以外，不得向企业收取其他任何费用。由于不可控原因，导致银行续贷不及时的，申请使用信贷周转基金的企业，应积极筹措资金，及时足额归还借款。如不能及时归还，对借款企业按日加收0.25‰的罚息。合作担保机构先行垫付后，可按担保合同规定，通过法律手段予以清收垫款及违约金。该企业如不及时履约，将被列入信用黑名单，各银行机构在授信审核过程中对相关信用信息作为授信决策和风险管理的重要参考因素。 2016年12月29日，大政办发【2016】56号大安市人民政府办公室关于助推企业加油腾飞的实施意见规定：为有效防范和化解我市企业资金链断裂风险，保障企业正常生产经营和健康发展，设立信贷周转基金1,000万元，纳入财政预算。由大安市经济运行服务中心负责日常管理。由符合使用条件的诚信企业申请。 2017年4月20日，根据《大安市人民政府办公室关于助推企业加油腾飞实施意见》及《大安市企业信贷周转基金操作细则》（试行）的规定，为解决企业临时资金周转困难，申请借用大安市企业信贷周转基金，用于归还在丙方的到期贷款，并维护企业信贷周转基金的安全运作，大安市财政局（甲方）、大安市经济运行服务中心（乙方）、吉林大安农村商业银行股份有限公司签订了企业信贷周转基金业务合作协议：甲方保证信贷周转基金纳入财政预算，并及时足额拨付。乙方受大安市助推企业加油腾飞融资决策委员会委托，托管信贷周转基金和完成信贷周转基金的收支，并代收本金和利息。丙方应审核企业使用信贷周转基金单笔金额不超过承贷企业续贷额度。 2017年7月7日，《大安市企业信贷周转基金操作细则》（试行）规定：大安市经济运行服务中心为企业信贷周转基金的管理方。 2019年5月14日，吉林省地方金融监督管理局下发吉金局函【2019】159号关于对大安市开展企业信贷周转基金业务予以支持的函，继续关注并支持大安市开展的企业信贷周转基金业务。 认定上述事实的证据：信贷周转基金借用协议书、借据、收据、大安市众合担保服务有限公司给原告出具合作担保机构续贷担保证明、原、被告及吉林大安农村商业银行股份有限公司签订的大安市企业信贷周转基金使用协议、（2019）吉0882民初172号案件庭审笔录、《吉林省企业加油腾飞计划管理办法》和《吉林省企业信贷周转基金操作细则》、《大安市人民政府办公室关于助推企业加油腾飞实施意见》及《大安市企业信贷周转基金操作细则》（试行）、吉林省地方金融监督管理局吉金局函【2019】159号关于对大安市开展企业信贷周转基金业务予以支持的函、收据、事业单位法人证书等。 根据原告的起诉、被告在（2019）吉0882民初172号案件庭审时提交的答辩意见，结合查明的案件事实，本院综合评判如下： 一、大安市经济运行服务中心是否具备从事金融服务业的资质。 大安市经济运行服务中心系事业法人。2017年3月8日至2022年3月8日事业单位法人证书记载宗旨和业务范围文字上未注有“信贷周转”，但注有“等”字，也就是说，文字上记载的只是其部分业务范围。《大安市人民政府办公室关于助推企业加油腾飞实施意见》及《大安市企业信贷周转基金操作细则》（试行）规范性文件均已授权大安市经济运行服务中心为企业信贷周转基金的管理方。也就是说，自规范性文件下发日起，其已具备了信贷周转的执能能。信贷周转基金借用协议签订及履行之日为2018年6月11日，该民事法律行为发生在规范性文件实施之后，2019年5月16日至2024年5月16日事业单位法人证书记载宗旨和业务范围增加了“信贷周转”文字，业务范围更加明晰。故可确认大安市经济运行服务中心具备从事金融服务业的资质。 二、信贷周转基金借用协议的效力。 大安市经济运行服务中心性质属于政府事业法人单位，本案属于民间借贷纠纷，即自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十一条规定：“法人之间、其他组织之间以及它们相互之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同，除存在合同法第五十二条、本规定第十四条规定的情形外，当事人主张民间借贷合同有效的，人民法院应予支持。”第十四条规定：“具有下列情形之一，人民法院应当认定民间借贷合同无效： （一）、套取金融机构信贷资金又高利转贷给借款人，且借款人事先知道或者应当知道的； （二）、以向其他企业借贷或者向本单位职工集资取得的资金又转贷给借款人牟利，且借款人事先知道或者应当知道的； （三）、出借人事先知道或者应当知道借款人借款用于违法犯罪活动，仍然提供借款的； （四）、违背社会公序良俗的； （五）、其他违反法律、行政法规效力性强制性规定的。” 《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效： （一）、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）、以合法形式掩盖非法目的； （四）、损害社会公共利益； （五）、违反法律、行政法规的强制性规定。” 本案中，大安市经济运行服务中心，系政府事业法人，具备从事金融服务业的资质。《大安市人民政府办公室关于助推企业加油腾飞实施意见》、《大安市企业信贷周转基金操作细则》（试行）的规定、《吉林省企业加油腾飞计划管理办法》、《吉林省企业信贷周转基金操作细则》等规范性文件对企业信贷周转基金的操作及方式方法等作了具体明确规定。 信贷周转基金纳入财政预算，为解决企业临时资金周转困难所设。大安市经济运行服务中心受大安市助推企业加油腾飞融资决策委员会委托，托管信贷周转基金和完成信贷周转基金的收支，并代收本金和利息。信贷周转基金遵循“服务企业、微利经营、规范运作、严控风险”的原则，以市场化方式运作，确保安全性和流动性。企业使用信贷周转基金，按每天0.55‰收取费用，其中0.5‰作为基金收益，0.05‰作为合作单位机构担保费收益，除此以外，不得向企业收取其他任何费用。信贷周转基金借用协议不符合上述无效合同法律规定的情形，是合法有效的。 三、大安市经济运行服务中心应否向众合担保服务有限公司主张承担担保还款责任。 原、被告间的信贷周转基金借用协议合法有效。众合担保服务有限公司自愿为该笔续贷借款合同担保，担保合同亦合法有效。该保证为连带责任保证。《中华人民共和国担保法》第十八条第二款规定：“连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。”依据上述法律之规定，大安市经济运行服务中心既可以向大安市米吉食品有限责任公司主张权利，也可以向大安市众合担保服务有限公司主张权利。其不向大安市众合担保服务有限公司主张权利并不违反法律规定。 利息及加收利息应否支持。 原、被告间的信贷周转基金借用协议合法有效。《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款规定：依法成立的合同，自成立时生效。第六十条第一款规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告未按合同约定返还借款本金及利息，违反了合同约定。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条第一款规定：借贷双方约定的利率为超高年利率24%，出借人请求借款人按约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。双方约定的利率符合法律规定，应予支持。 综上所述，原告具备从事金融服务业的资质。双方间的信贷周转基金经营协议合法有效。被告在合同履行中存在违约行为。原告的诉讼请求正确合法，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款、第六十条第一款、第一百零七条、最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条、第十一条、第十四条、第二十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下： 被告大安市米吉食品有限责任公司自本判决生效之日起立即给付原告大安市经济运行服务中心使用周转基金的利息及加收利息71,275.00元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费791.00元被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员 王 立 秋 二〇一九年十一月十一日 书记员 岳晓文玉