广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂04行终74号 上诉人（原审原告）：藤县藤州镇白沙村白沙第三村民小组，地址藤县藤州镇白沙村委会。 组长：吴文林。 委托诉讼代理人：陈肇西，广西建梧律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：藤县不动产登记局，住所地广西藤县藤州镇藤州大道128号。 法定代表人：黄勇，局长。 第三人(原审第三人)：藤县龙源国有资产营运有限公司，住所地：广西藤县藤州镇西江路城基巷36号。 法定代表人周柱宁，该公司董事长。 上诉人藤县藤州镇白沙村白沙第三村民小组与被上诉人藤县不动产登记局、第三人藤县龙源国有资产营运有限公司土地行政登记纠纷一案，不服广西壮族自治区藤县人民法院作出的（2019）桂0422行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明：1995年5月21日，藤县地产公司作为甲方与乙方藤县津北乡白沙村公所白沙经济联合社签订《征地协议书》，征用乙方所属的二、三、四、五、七、八组位于连子冲、掘地冲、三摺、米桂冲、大叉、东冲处的水田、旱地、山地作为建设藤县津北至濛江二级公路用地，其中征用三组的水田39.873亩、旱地13.152亩、山地198.88亩。时任津北乡白沙村公所白沙经济联合社第三组组长的吴鑑斌代表其小组领取征地补偿款。征收以上土地的补偿标准是按照1995年藤县津濛二级公路建设指挥部作出津濛路指[1995]4号《关于建设津濛二级公路征地拆迁补偿规定的通知》文件要求，根据藤政发〔1995〕12号文件参照南梧二级公路标准出台征地拆迁补偿标准。2004年10月18日，广西藤县交通开发有限公司通过公开竞买的方式，取得藤县濛江至津北二级公路附属用地A、B地块国有土地使用权。2007年12月24日，藤县人民政府将广西藤县交通开发有限公司划归第三人管理，其全部资产也移交给第三人管理。2013年9月29日，第三人对上述地块规划后剩余的8587.70平方米土地申请变更登记，藤县国土资源局经审核后依法向第三人颁发了藤国用（2013）第130945号《国有土地使用权证》。原告认为被告颁发该证侵犯了其合法利益，遂向该院提起诉讼。 一审法院认为，根据原《土地登记办法》第三条、《广西壮族自治区土地登记办法》第四条规定，原藤县国土资源局有办理土地登记的职权，又根据《不动产登记暂行条例》第六、七条规定，该职权已由藤县不动产登记局承接行使，因此藤县不动产登记局作为被告的主体资格适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”故起诉人必须与被诉行政行为存在利害关系方能成为案件原告。土地征收、土地转让与行政登记是各自独立的行为，公民、法人或者其他组织因不同的行为而享有的合法权益亦不相同。本案中，被诉的藤国用（2013）第130945号《国有土地使用权证》项下登记的土地虽然原来属于原告集体所有的土地，但该土地在1995年已被征收为国有土地，土地征收行为已经实施并完成，该宗土地已由集体土地转为国有土地，广西藤县交通开发有限公司通过公开竞买取得包括涉案土地在内的地块使用权，后移交给第三人管理。因土地使用情况发生变化，第三人对该地块规划后剩余的8587.70平方米土地申请变更登记，藤县国土资源局经审核后依法向第三人颁发了藤国用（2013）第130945号《国有土地使用权证》，原告不再是涉诉土地的使用权人，土地征收、土地竞卖等行为已经阻断了原告与之后的土地使用权登记行为之间的利害关系，原告与被告就涉诉土地颁发土地使用权证的行政行为没有利害关系，其不具有针对该行政行为提起行政诉讼的原告资格。因此，原告提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款规定，本应裁定不予立案；已经立案的，应裁定驳回起诉。根据该院查明的事实和认定的证据，涉诉土地在1995年已征收为国有土地，广西藤县交通开发有限公司通过竞卖成为该地块土地使用权人，后移交给第三人。第三人对讼争的藤国用（2013）第130945号《国有土地使用权证》所登记的国有土地使用权来源合法，原告及其代理人提出原告于2018年12月13日才知道涉案土地被征用、藤国用（2013）第130945号《国有土地使用权证》的颁证程序违法等意见，理据不足，该院不予支持。综上，原告提起本案诉讼，不符合法律规定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项以及第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条的规定，裁定：驳回原告藤县藤州镇白沙村白沙第三村民小组的起诉。本案受理费50元，应退回原告藤县藤州镇白沙村白沙第三村民小组。 上诉人藤县藤州镇白沙村白沙第三村民小组上诉请求：一、依法撤销一审裁定，改判撤销藤县人民政府于2013年9月29日颁发的藤国用（2013）130945号《国有土地使用证》；二、一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、原裁定认为上诉人不具有原告资格，属于事实错误。第三人所持有的藤国用（2013）130945号《国有土地使用证》的宗地图占地范围远远超出当时征地的范围，占用了上诉人的土地。1、《征地协议书》第一页和第二页被更换导致“超征”；2、上诉人实际得到的补偿款明显低于按补偿标准计算的结果；3、根据藤县津蒙二级路建设指挥部津蒙路[1995]4号文件的规定，超早南梧公路标准，仅仅对路基宽100米、8.5米路段征地拆迁的补偿作了规定，超出100米路基宽的部分并未作规定，结合第三人提交的宗地图，从津蒙二级公路中心线处到东北方向的界线已经超出100米，明显超出征地范围，该部分也包含了上诉人的部分土地；4、原征用土地是用于津蒙二级公路的建设，现用途为商业住宅用地，根据《土地管理法实施条例》第六条第二款规定依法改变土地用途的，必须持批准文件，本案当中被上诉人以及第三人并未提交相关文件；5、第三人有意提供得模糊不清，无法辨认征地界址图，意使法庭以及上诉人无法确认征地界址。二、原裁定认为上诉人不具有原告资格，属于适用法律错误。上诉人作为涉案土地（被非法扩张部分）的所有权者，与不动产登记行为之间存在利害关系，上诉人具有对本案提起行政诉讼的资格，根据《行政诉讼法》第二十五条第一款规定，上诉人有权提起诉讼。三、藤县人民政府在为第三人颁发藤国用（2013）130945号《国有土地使用证》的具体行政行为适用法律错误，违反法定程序，应依法撤销。 本院经审查认为，被诉的藤国用（2013）第130945号《国有土地使用权证》项下登记的土地虽然原来属于上诉人集体所有的土地，但该土地在1995年已被征收为国有土地，土地征收行为已经实施并完成，该宗土地已由集体土地转为国有土地，广西藤县交通开发有限公司通过公开竞买取得包括涉案土地在内的地块使用权，后移交给第三人管理。因土地使用情况发生变化，第三人对该地块规划后剩余的8587.70平方米土地申请变更登记，藤县国土资源局经审核后依法向第三人颁发了藤国用（2013）第130945号《国有土地使用权证》，上诉人不再是涉诉土地的使用权人，土地征收、土地竞卖等行为已经阻断了上诉人与之后的土地使用权登记行为之间的利害关系，上诉人与被上诉人就涉诉土地颁发土地使用权证的行政行为没有利害关系，其不具有针对该行政行为提起行政诉讼的原告资格。上诉人提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼”的规定。因此，一审法院驳回上诉人起诉并无不当，本院予以维持。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳，一审裁定正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 潘志安 审 判 员 任 军 审 判 员 毛美美 二〇一九年十一月十四日 法官助理 陈淑君 书 记 员 周 柔 附：相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；