甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初210号原告：兰州鹏程生物技术开发有限责任公司。住所地：甘肃省兰州市榆中县三角城乡詹家营村。统一社会信用代码：91620173964252X6。法定代表人高学鹏，该公司总经理。委托代理人张得贵，该公司副经理。委托代理人华永中，甘肃得舍律师事务所律师。被告：兰州市榆中县自然资源局（原榆中县林业局）。住所地：榆中县城关镇环城西路。统一社会信用代码：11620123013907250T。法定代表人史学军，该局局长。委托代理人张继德，该局工作人员。委托代理人杜江，甘肃经邦律师事务所律师。原告兰州鹏程生物技术开发有限责任公司（以下简称原告）不服被告兰州市榆中县自然资源局（以下简称被告）行政处罚决定一案，于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。同日本院立案后，于2019年8月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张得贵、华永中；被告委托代理人张继德、杜江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告兰州市榆中县自然资源局（原榆中县林业局）以原告兰州鹏程生物技术开发有限责任公司于2016年2月至10月期间，未办理使用林地审批手续，在榆中县三角城乡詹家营村退耕还林区域内违法占用林地0.1755公顷用于建造养殖场饲料房和管理房，违反《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定为由，于2019年3月11日作出《林业行政处罚决定书》（榆林罚决字［2019］第5号），责令原告停止违法占用林地行为，决定对原告处以以下行政处罚：1、2019年5月30日前恢复林地造林；2、罚款35100元。原告兰州鹏程生物技术开发有限责任公司诉称，第一，在被告作出行政处罚决定之前，原告从未收到过任何相关文件，书面告知原告在榆中县三角城乡詹家营村合法经营的土地被纳入退耕还林地。原告自筹费用在流转农民耕地的前提下种植杏树是为了发展原告自身经济，不是为了植树造林。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和四十一条之规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。本案中被告及其执法人员未按照规定向原告告知给予行政处罚的事实、理由及依据，拒绝听取当事人的陈述、申辩，作出的行政处罚决定不能成立。第二，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，行政机关做出较大数额罚款的应当告知当事人有要求听证的权利。本案被告在作出行政处罚决定后并未告知原告该项权利，严重违法。第三，时至今日，被告未按时、全额向原告发放退耕补助款。第四，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第（六）款之规定，行政处罚决定书应当载明作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期，原告收悉的行政处罚决定书并无具体日期，应当认定为无效。综上，原告认为，被告的行政处罚行为程序违法，故诉请依法撤销《林业行政处罚决定书》（榆林罚决字［2019］第5号）；本案诉讼费由被告承担。被告兰州市榆中县自然资源局辩称，第一，原告行政违法事实清楚。依据榆中县《关于变更2000-2003年部分退耕还林小班作业设计的请示》（榆政发［2004］176号）、甘肃省退耕办《关于对榆中县、红古区2000年至2003年部分退耕还林工程小班变更作业设计的批复》（甘林还办字［2004］57号）文件，证明涉案地块为榆中县三角城乡詹家营村退耕还林（经济林）。2018年国家林业局森林督查发现位于榆中县三角城乡詹家营村29号图斑存在违法使用林地问题。被告经调查发现，2016年2月至10月，原告未办理林地审批手续，违法占用三角城乡詹家营村林地0.1755公顷，用于建造养殖场饲料房和管理房，改变了林地用途。第二，被告作出的行政处罚程序合法。原告诉称被告未向其告知行政处罚的事实、理由及依据，拒绝听取当事人陈述、申辩，未告知原告申请听证权利，且行政处罚决定书没有具体日期均不是事实。首先，《林业行政处罚听证权利告知书》签收人为该公司法定代表人，原告向被告提交的申请书中明确提出该公司于2019年2月21日收到《林业行政处罚听证权利告知书》，表明其已收到听证告知。《林业行政处罚决定书》（榆林罚决字［2019］第5号）明确载明该处罚决定书作出的日期是2019年3月11日，送达回证上有原告公司副经理张得贵的签字及公司公章。其次，被告在作出处罚决定前进行了立案登记、询问调查、林地鉴定。作出并送达了《林业行政处罚意见书》（榆林罚意字［2019］第2号）、《林业行政处罚先行告知书》（榆林罚权告字［2019］第5号）及《林业行政处罚听证权利告知书》（榆林罚听权告字［2019］第1号），通过以上程序后作出《林业行政处罚决定书》（榆林罚决字［2019］第5号），行政处罚事实清楚、证据充分，适用法律准确，程序合法。第三，原告诉称被告未按时、全额向其发放退耕补助款，与事实不符。退耕还林补助资金的发放是通过财政拨付到县林业主管部门，再由县林业主管部门拨付到乡人民政府，由乡人民政府兑现到农户或实施退耕主体。相关资料证明，被告已向榆中县三角城乡詹家营村或原告兰州鹏程生物技术开发有限责任公司发放应当发放的退耕补助款356510元。综上，被告所作出的行政处罚行政行为程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、榆中县《关于变更2000-2003年部分退耕还林小班作业设计的请示》（榆政发［2004］176号）；2、甘肃省退耕办《关于对榆中县、红古区2000年至2003年部分退耕还林工程小班变更作业设计的批复》（甘林还办字［2004］57号）。证明榆中县定远镇2000年退耕还林调整至三角城乡詹家营村。詹家营村退耕还林面积463亩全部验收合格，调整变更原告承包詹家营村民耕地为退耕还林事宜，榆中县人民政府上报省退耕办批复通过的事实。第二组：3、《林业行政处罚立案登记表》（榆林罚立字［2018］第18号）；4、《违法占用林地鉴定意见书》；5、询问笔录；6、谷歌图片及现地照片；7、《林业行政处罚意见书》（榆林罚意字［2019］第2号）；8、《林业行政处罚先行告知书》（榆林罚权告字［2019］第5号）；9、《林业行政处罚听证权利告知书》（榆林罚听权告字［2019］第1号）；10、《林业行政处罚决定书》（榆林罚决字［2019］第5号）；11、林业行政处罚文书送达回证；12、执法主体资格证及工作人员执法证。证明被告依法进行了立案、询问调查、林地鉴定，作出并送达了相关文书，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法。第三组：13、《申请书》、14、关于对兰州鹏程生物技术开发有限责任公司《申请书》的答复。证明原告收到听证告知书，向被告提出书面意见，被告及时进行答复的事实。原告兰州鹏程生物技术开发有限责任公司未提交证据。原告对被告提交的证据质证如下：1、对第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，林地面积没有按照相关规定实际测量，涉案的土地四至不明。2、对第二组证据3无异议；对证据4真实性有异议，涉案的463亩土地没有明确确权坐标，鉴定意见的结论与实际情况不符，无法证明原告占用土地就是规划范围内的林地；对证据5的真实性无异议，对证明目的有异议，该土地流转时为耕地性质，被告未将转化为林地的决定送达原告，也没有相关登记造册的证据；对证据6有异议，谷歌图片不能客观反映涉案土地面积的真实情况，不能作为处罚的依据，处罚的依据应当是土地管理部门登记的地基图和土地性质；对证据7、8、9、10、11的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明被告作出的行政行为合法；对证据12请求人民法院审查。对第三组证据因原告未参加听证，故不了解听证的内容。经审查，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据及法律依据客观真实，来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院依法予以确认。经审理查明，2002年7月17日，原告兰州鹏程生物技术开发有限责任公司成立，从榆中县三角城乡詹家营村村民处承包包括涉案林地在内的土地用于经营。2004年9月7日，榆中县人民政府因该县部分退耕还林造林小班规划不合理，需调整移位，作业设计进行变更，向兰州市人民政府呈报《关于变更2000-2003年部分退耕还林小班作业设计的请示》（榆政发［2004］176号），其中计划将榆中县定远镇退耕还林造林调整至三角城乡詹家营村。期间，榆中县相关领导与原告协商后，调整变更该公司承包詹家营村民耕地为退耕还林地。2004年12月28日，甘肃省退耕办作出《关于对榆中县、红古区2000年至2003年部分退耕还林工程小班变更作业设计的批复》（甘林还办字［2004］57号），，同意榆中县人民政府变更作业设计。原告分别于2005年2月2日领取103820元和5000元两项退耕还林补偿款；2005年2月28日领取退耕还林专项款59990元；2009年1月1日，詹家营村三社高学平领取41670元退耕还林补助款；2009年9月18日，原告领取69390元退耕还林补助款。2018年，国家林业局森林督查发现位于榆中县三角城乡詹家营村29号图斑存在违法使用林地问题。被告遂进行调查，于2018年12月19日作出《林业行政处罚立案登记表》（榆林罚立字［2018］第18号），通过询问调查，委托鉴定，榆中县林业勘察设计队于2019年1月14日作出《兰州鹏程生物技术开发有限公司违法占用林地鉴定意见书》，确认原告2016年2月至10月，未办理使用林地审批手续，违法占用三角城乡詹家营村林地0.1755公顷，用于建造养殖场饲料房和管理房，改变了林地用途。2019年1月30日，被告作出《林业行政处罚意见书》（榆林罚意字［2019］第2号）；建议给予兰州鹏程生物技术开发有限责任公司处罚意见为：2019年5月30日前恢复林地造林，并检查验收；罚款35100元。2019年2月12日，被告作出《林业行政处罚先行告知书》（榆林罚权告字［2019］第5号）；2月21日作出《林业行政处罚听证权利告知书》（榆林罚听权告字［2019］第1号），并分别送达原告。原告于2月22日向被告书面提交了《申请书》，申请改变该公司占用林地性质，取消处罚结果，但未提出听证申请。被告于2019年3月11日对原告的申请进行了答复，并于同日作出《林业行政处罚决定书》（榆林罚决字［2019］第5号），责令原告停止违法占用林地行为，决定对原告处以以下行政处罚：1、2019年5月30日前恢复林地造林；2、罚款35100元。另查明，因机构改革，自2019年3月12日起，原榆中县林业局、榆中县国土资源局、榆中县规划局整合为榆中县自然资源局。故本案被告由原榆中县林业局变更为榆中县自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十四条规定，“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”第十八条规定，“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。”《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条规定，“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用于林地每平方米10元至30元的罚款。”本案中，原告自2005年就开始领取退耕还林补助款，表明原告明知其承包的詹家营村民耕地为退耕还林地，未办理使用林地审批手续，违法占用三角城乡詹家营村林地0.1755公顷，用于建造养殖场饲料房和管理房，改变了林地用途。被告依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，进行了立案登记、询问调查、林地鉴定。作出并送达了《林业行政处罚意见书》（榆林罚意字［2019］第2号）、《林业行政处罚先行告知书》（榆林罚权告字［2019］第5号）及《林业行政处罚听证权利告知书》（榆林罚听权告字［2019］第1号），通过以上程序后作出《林业行政处罚决定书》（榆林罚决字［2019］第5号），行政处罚事实清楚、证据充分，适用法律准确，程序合法。原告兰州鹏程生物技术开发有限责任公司诉请撤销《林业行政处罚决定书》（榆林罚决字［2019］第5号）的诉讼请求，没有事实和法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告兰州鹏程生物技术开发有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告兰州鹏程生物技术开发有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  梅岩兵人民陪审员  郭志华人民陪审员  马 朵二〇一九年十一月二十九日书 记 员  李 晨