福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0111民初2561号 原告：福州市国有房产经营有限公司，住所地福州市鼓楼区吉庇路61号四至五层。 法定代表人：高佳灵，总经理。 委托诉讼代理人：高超，福建名仕律师事务所律师。 被告：陈铨银，男，1966年8月18日出生，汉族，身份证住址福州市鼓楼区，现住福州市晋安区。 委托诉讼代理人：陈灵云（被告之女），女，1993年7月21日出生，汉族，身份证住址福州市鼓楼区，现住福州市晋安区。 原告福州市国有房产经营有限公司与被告陈铨银房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告福州市国有房产经营有限公司的委托诉讼代理人高超，被告陈铨银及其委托诉讼代理人陈灵云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福州市国有房产经营有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告签订的《福州市国有房产廉租住房租赁合同》；2.判令被告立即无条件腾退福州市晋安区房屋，将房屋返还原告；3.判令被告按每月1477.48元（34.36㎡×21.5元／㎡×2倍）的租金标准向原告支付自2019年4月起至实际返还房屋之日止的租金；4.判令本案的诉讼费用全部由被告负担。事实和理由：2010年12月27日，原被告签订《福州市国有房产廉租住房租赁合同》（以下简称“合同”），合同约定，原告将坐落于福州市晋安区（建筑面积34.36㎡）的廉租住房租赁给被告使用；每月租金80.7元；租赁期限自2011年2月1日起至2013年1月31日止。合同同时约定：不属廉租住房使用对象的，应主动退出廉租住房，将房屋和附属设备完好的移交给原告，并办好房屋退租和相关交接手续。租赁期间，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局会同鼓楼区民政局于2017年8月23日作出《关于取消徐某某等5户公共租赁住房保障资格的报告》，取消了被告公共租赁住房的保障资格。依据上述合同约定，原告有权解除合同，被告应当无条件腾退房屋，返还原告。2018年12月6日，原告向被告寄送书面的《清退通知》，被告不予理睬，根据《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》［榕政综（2017）1768号］附件2第三条第十款“搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”之规定，被告逾期不腾退房屋，应当按市场租金的两倍向原告支付租金。为维护原告的合法权益，原告诉至本院。 陈铨银辩称，被告今年53岁，小学文化，因文盲不识字，并不了解涉案合同，系盲目从众在合同上签字。廉租房租金、物业费等缴费事宜系由妻子处理，但因夫妻吵架，妻子未再缴费且未告知家庭成员，导致拖欠廉租房租金超过6个月，违反合同约定，被告已于2017年11月1日缴清了所拖欠的租金，此后均按时缴纳租金并已缴至2019年6月。被告通过打零工维持生计，收入微薄且不稳定，现无积蓄；妻子体弱多病，于2018年9月下岗失业，现做临时工补贴家用；母亲70多岁卧病在床；女儿无业且患有先天性白内障及甲状腺癌，需借债治疗。被告及家庭成员名下均无房产，从廉租房清退后将无房可住，被告家庭生活艰难，经济上无力到房屋租赁市场上租房，被告希望保留廉租房租赁资格。 本院经审理认定事实如下：2010年12月27日，原被告签订《福州市国有房产廉租住房租赁合同》，约定：被告因用房需要向原告申请租赁晋安（建筑面积34.36㎡）的廉租住房，租赁期限自2011年2月1日起至2013年1月31日止；每月租金80.7元，按月交纳；拖欠租金的，每逾期一个月按应收租金的5%缴纳滞纳金；拖欠租金超过6个月以上的，出租人有权解除租赁合同，收回廉租住房并追讨拖欠的租金。合同订立后，原告依约向被告交付了租赁物，被告亦依约接收房屋并实际入住。 2017年8月23日，鼓楼区住房保障和房产管理局会同鼓楼区民政局作出鼓房综〔2017〕482号《关于取消徐某某等5户公共租赁住房保障资格的报告》，取消了包括本案被告陈铨银在内的5户保障家庭的公共租赁住房保障资格。陈铨银被取消保障资格的原因为“累计6个月以上拖欠租金”。 2018年7月2日，福州市国有房产管理中心会同福州市物价局作出榕国房〔2018〕224号《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》，该报告载明，东山新苑一期X区、X区的市场租金评估结果为21.5元/㎡。 2018年11月9日，原告通过EMS全球邮政特快专递向被告寄送《关于清退公共租赁住房的通知》限被告自接到本通知之日起十五日内腾空并退出承租的东山新苑住房，被告于次日收到通知后，未在指定的期限内腾退租赁物。 另查，被告已交纳了上述公共租赁住房截至2019年6月的房屋租金。 以上事实，有当事人陈述、《福州市国有房产廉租住房租赁合同》、《关于取消徐某某等5户公共租赁住房保障资格的报告》、《关于清退公共租赁住房的通知》、《关于公共租赁住房、社会租赁住房市场平均租金评估结果的报告》、EMS快递单等证据为证，本院予以确认。 本院认为，原被告订立的《福州市国有房产廉租住房租赁合同》系基于国家的住房保障政策并根据有关规定订立，合同内容不违反法律及行政法规的强制性规定，应为合法有效之合同，双方当事人均应依约履行合同义务。租赁期限届满后，双方未续订新的租赁合同，被告继续使用租赁物，原告未提出异议，根据合同法第二百三十六条关于“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”的规定，可视为原被告的租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。合同履行期间，被告未依合同约定按期足额支付租金，累计拖欠租金长达2年，并因此被取消了公共租赁住房的保障资格，不再具备继续租住公共租赁住房的条件，故原告请求解除合同，本院予以支持。合同解除后，被告无权继续占有使用租赁物，原告请求被告腾退并返还租赁物，应予以支持。 原告依《福州市人民政府关于完善公共租赁住房和社会租赁住房保障体系的实施意见（试行）》附件2第三条第(十)项“搬迁过渡期满不腾退的，由市国有房产管理中心依法强制执行，并按市场平均租金两倍加收罚金”的规定，请求被告按市场平均租金的两倍支付自2019年4月起至实际返还房屋之日止的租金。由于该规定属于行政处罚措施，并非合同双方关于违约责任的约定，故原告的该项请求，本院不予支持。 合同解除后，被告不再享有以低于市场租金标准的价格租住公共租赁住房的权利，原告主张的合同解除之后的房屋占有使用费可参照市场租金标准即21.5元/㎡计算。讼争租赁物的使用面积为34.36㎡，被告应按每月738.74元（34.36㎡×21.5元/㎡／月）的标准支付自合同解除之日起至其实际腾退公共租赁住房之日止的占有使用费。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十七条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十六条，判决如下： 一、解除原告福州市国有房产经营有限公司与被告陈铨银于2010年12月27日订立的《福州市国有房产廉租住房租赁合同》； 二、被告陈铨银应于本判决生效之日起15日内将位于福州市晋安区的公共租赁住房（原廉租住房）腾空，并返还给原告福州市国有房产经营有限公司； 三、被告陈铨银应于本判决生效之日起15日内按每月80.7元的租金标准支付自2019年7月起至本判决生效的当月止的租金，自本判决生效的次月起被告陈铨银应按每月738.74元的标准向原告福州市国有房产经营有限公司支付房屋占有使用费，直至实际返还前述公共租赁住房之日止； 四、驳回原告福州市国有房产经营有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，减半收取计50元，由被告陈铨银负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  周成潭 二〇一九年十一月七日 书记员  林 熠 附：本案适用的主要法律条文和执行申请提示 一、主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 －8－· －7－·