湖南省桂阳县人民法院 行政裁定书 （2019）湘1021行初162号 原告钟四敏，男，汉族。 委托代理人余小波，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。 委托代理人王凡，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。 被告宜章县自然资源局。 法定代表人杨国宏，该局局长。 委托代理人邓二明，男，汉族，系宜章县自然资源局工作人员。 委托代理人杨祥军，男，汉族，系宜章县不动产登记中心工作人员。 第三人钟太宝，男，汉族。 委托代理人钟太红，男，汉族，系钟太宝之弟。 委托代理人刘康军，男，，汉族。 第三人宜章县宏达房地产开发有限公司。 法定代表人史章旺，该公司总经理。 委托代理人邓友均，湖南莽源律师事务所律师。 原告钟四敏诉被告宜章县自然资源局房屋行政登记一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼，本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于2019年7月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因钟太宝、宜章县宏达房地产开发有限公司（以下简称宏达公司）与本案有直接利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2019年8月29日组织原、被告及第三人进行庭前证据交换。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告钟四敏及其委托代理人余小波，被告宜章县自然资源局委托代理人邓二明、杨祥军，第三人钟太宝委托代理人钟太红、刘康军及第三人宏达公司委托代理人邓友均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年3月30日，被告作出湘（2018）宜章县不动产权第0000594号不动产登记，将坐落在宜章县玉溪镇文明南路（龙隐生态小区旁宏基大厦）145-059栋903号房的权利人登记为钟太宝。 原告诉称，2018年3月，被告作出湘（2018）宜章县不动产权第0000594号不动产登记，向钟太宝核发宏基大厦903号房屋的不动产权证书。宏基大厦903号房屋系原告出资购买，且已居住数年，被告未尽审查义务，明知903号房屋存在权属争议，在钟太宝提供虚假材料骗取登记的情形下，仍然对涉案不动产作出登记的行为，违反了《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，依法应当撤销。故请求法院依法判决：撤销被告作出的湘（2018）宜章县不动产权第0000594号不动产登记。 被告辩称，一、被告在办理本案所涉房屋所有权转移登记时认定事实清楚、适用法律正确、程序到位，不存在违法问题。2017年7月18日，宏基大厦开发商以宏达公司的名义向宜章县不动产登记中心申请办理位于宜章县玉溪镇文明南路(宏基大厦)145-059栋总证，被告依法依规受理并颁发了湘(2017)宜章县不动产权第0001211号不动产权证书。2018年1月30日，钟太宝及宏达公司向宜章县不动产登记中心申请办理位于宜章县文明南路(龙隐生态小区旁宏基大厦)分证，被告依法依规受理并颁发了不动产权证书。根据《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条及第三十八条之规定，宏达公司与钟太宝共同向宜章县不动产登记中心提出办理不动产权证书(分证)申请并提供了符合上述法律规定办证所需要的全部材料。据此，被告对本案所涉房屋所有权登记的行政行为是合法有效的，不存在违法的问题。二、原告所提出的诉求没有任何事实和法律依据。原告诉称“本案所涉房屋存在权属争议、钟太宝提供虚假材料骗取登记”没有任何事实依据，其中在宏达公司与钟太宝申请办理案涉不动产权证书时，宜章县不动产登记中心并未收到任何权属争议、涉及他人利害关系的登记申请，原告至今也未提交有效的证据证明本案所涉房屋有可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的情况。综上，本案所涉房屋权属转移登记的行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，不存在违法问题。原告的诉请没有任何事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 第三人钟太宝述称，一、同意被告的答辩意见。二、第三人钟太宝等价取得案涉房产，是合法有效的，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人宏达公司述称，一、同意被告的答辩意见。二、宏达公司对诉争的房产是有效开发并取得不动产总证，可以依法销售出让，本案所涉房屋是合法销售给钟太宝且签订了商品房买卖合同，并办理转移登记。 经审理查明，2018年1月30日，第三人钟太宝及宏达公司向宜章县不动产登记中心申请办理宜章县玉溪镇文明南路（龙隐生态小区旁宏基大厦）903号房屋的不动产转移登记。第三人钟太宝及宏达公司向宜章县不动产登记中心提交了不动产登记申请表、身份证、营业执照、授权委托书、宏达公司承诺书、买卖合同、图件资料、住房维修基金缴款凭证、原不动产权证书(宏达公司栋证)、档案查询证明、分户表(房产测绘图纸)、登记费缴款凭证、完税证明、房屋转让备案告知单等资料。被告经审查后，于2018年3月30日作出湘（2018）宜章县不动产权第0000594号不动产登记，向钟太宝核发湘（2018）宜章县不动产权第0000594号不动产权证书，将坐落在宜章县玉溪镇文明南路（龙隐生态小区旁宏基大厦）145-059栋903号房的权利人登记为钟太宝。 另查明，2013年8月15日，案外人钟华敏与宏基大厦项目部就宏基大厦9楼C套房屋（案涉903号房屋）签订商品房预购合同。2019年7月10日，原告钟四敏以该合同系其付款为由，认为被告颁发给第三人钟太宝的湘（2018）宜章县不动产权第0000594号不动产权证书的房屋应当属于原告所有，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的湘（2018）宜章县不动产权第0000594号不动产登记。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”本案中，被告宜章县自然资源局作为该区的不动产登记机关，具有对涉案房屋进行登记并颁发不动产权证的法定职责。本案争议焦点是：原告钟四敏是否具备诉讼的主体资格。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，宜章县自然资源局依第三人钟太宝及宏达公司的申请为其核发湘（2018）宜章县不动产权第0000594号不动产权证书，钟四敏并非该登记行为的行政相对人，故其是否具有原告主体资格需审查其是否与被诉行政行为有利害关系。作为行政诉讼原告资格的“利害关系”，是指公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政行为法律上的实质影响，即合法权益受到行政法律意义上的不利影响或不法侵害。本案案涉房屋的商品房预购合同系钟华敏与宏基大厦项目部签订，且收款收据上亦注明是钟华敏的购房款。因此，该行政登记行为对钟四敏的权利义务不产生实际影响，钟四敏不属于《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定的利害关系人。钟四敏认为购房款系其支付而具有原告资格的主张，因购房人系钟华敏，合同签订人亦是钟华敏，其他人支付购房款并不因此而取得该房屋的权利，故钟四敏的主张，本院不予支持。因此，被告宜章县自然资源局依第三人钟太宝及宏达公司的申请为钟太宝核发该不动产权证的行政行为与钟四敏不具有利害关系，故其不具备本案原告主体资格，无权提起本案诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告钟四敏的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  谢丰辉 人民陪审员  汤启东 人民陪审员  彭华雅 二〇一九年十一月二十五日 法官 助理  黄素萍 书 记 员  周思思 附相关法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。