河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2019）豫0411行初48号原告：刘欣停，男，1954年10月29日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：杨念平，北京在明律师事务所律师。被告：平顶山市自然资源和规划局，住所地：平顶山市新城区祥云路。诉讼代表人：陈光明，局长。委托代理人:蔚经涛，男，1968年11月8日出生，汉族,系平顶山市国土资源局湛河分局北渡土地所所长，住平顶山市湛河区。委托代理人：王平，河南大乘律师事务所律师。原告刘欣停不服被告平顶山市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）责令交出土地通知书一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，于2019年10月9日向市自然资源规划局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告刘欣停及委托代理人杨念平，被告市自然资源规划局委托代理王平、蔚经涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年8月29日，市自然资源规划局向刘欣停作出责令交出土地通知书，并于当日送达刘欣停。刘欣停诉称，刘欣停在平顶山市湛河区荆山街道办事处辉岗村拥有合法宅基地，并建有房屋。2017年起该村开始征收集体土地，刘欣停亦被告知其上述土地及房屋被纳入征收范围。刘欣停通过信息公开的方式得知河南省人民政府作出豫政土[2017]537号《河南省人民政府关于平顶山市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》，对该村土地进行征收。后刘欣停对该批复提起行政复议，河南省人民政府经过审理查明，刘欣停的宅基地、承包地均不在上述征地批复批准征收范围内，因而作出豫政复决[2017]1737-1742号驳回行政复议申请决定书，驳回刘欣停复议申请。然而在该种情况下，市自然资源规划局作出责令交出土地通知书，称刘欣停现住宅所压占土地己经被豫政土[2017]537号批复批准征收。根据我国《土地管理法实施条例》第45条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。上述法律规定的前提为相对人集体土地被依法征收，由此方产生交地义务。由河南省人民政府查明的基本事实是刘欣停的集体土地根本未被征收，因此，市自然资源规划局作出的责令交出土地通知书缺乏基本事实依据、法律依据。请求法院依法撤销市自然资源规划局于2019年8月29日对刘欣停作出的责令交出土地通知书。刘欣停向本院提交了以下证据：1.豫政复决[2017]1737-1742号驳回行政复议申请决定书；2.市自然资源规划局作出的责令交出土地通知书。市自然资源规划局辩称，平顶山市人民政府关于平顶山市2018年度第五批乡镇建设用地需要，已经经河南省人民政府作出的《河南省人民政府关于平顶山市2018年度第五批乡镇建设征收土地的批复》(豫政土[2019]788号)批准征收，征收湛河区荆山街道办事处辉岗村集体耕地2.0569公顷、旱地2.0569公顷、建设用地4.1298公顷，共计6.1867公顷，刘欣停的宅基地在该征地范围内。河南省人民政府批复后，2019年6月21日，辉岗村村民委员会在村部门口以公示栏张贴名单的方式公示了《关于加快公益事业推进对集体土地使用权进行收回的公示》，公示中明确了经湛河区人民政府批准的《湛南新城棚户区改造搬迁安置补偿方案》，补偿方案确定了被征收土地的所有权人和使用权人搬迁补偿范围、搬迁安置补偿原则、搬迁安置补偿方式、搬迁安置补偿标准、安置房的交房标准、奖励、不予补偿的情形，法律责任等。征地范围内大多户人已经接受了安置补偿方案并签署了相关协议。因刘欣停无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，市自然资源规划局于2019年8月29日作出责令交出土地通知书，并向刘欣停进行了送达。因涉及人员较多以及多批次征地，2019年8月29日市自然资源规划局下发的责令交出土地通知书在制作时引用土地批准征收文件号以及起诉期限告知出现错误，后市自然资源规划局对刘欣停下达了补正通知书，对相关内容进行了补正并附补正后责令交出土地通知书一并送达。综上，本案中征收土地方案已经经有权机关依法批准，湛河区人民政府已经按照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为，刘欣停无正当理由拒绝接受安置补偿，拒不交出土地，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，市自然资源规划局有权责令刘欣停交出土地。故请求法院依法驳回刘欣停的起诉。市自然资源规划局向本院提交了以下证据：1.补正通知书；2.2019年10月16日责令交出土地通知书及送达回证；3.2019年8月29日责令交出土地通知书；4.平湛政文[2016]69号湛河区人民政府关于对湛南新城棚户区改造项目搬迁安置补偿方案的批复；5.平湛新城[2016]6号湛南新城管委会关于批准湛南新城棚户区改造项目搬迁安置补偿方案的请示；6.豫政土[2017]537号河南省人民政府关于平顶山市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复；7.平政土[2016]169号平顶山市人民政府关于平顶山市2016年度第二批乡镇建设用地的审查意见；8.豫政土[2019]788号河南省人民政府关于平顶山市2018年度第五批乡镇建设征收土地的批复；9.土地勘测定界图（A）宗；10.土地勘测定界图。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:刘欣停系平顶山市湛河区荆山街道办事处辉岗村村民，在该村拥有宅基地一处，并建有房屋。2019年8月29日，市自然资源规划局对刘欣停作出责令交出土地通知书一份，内容为：“经查实，平顶山市湛河区荆山街道办事处辉岗村村民刘欣停现住所压占的土地已于2017年7月9日经河南省人民政府豫政土2017(537)号批准征收为国有建设用地，(征收面积7.8851公顷，用途为住宅、工业)。土地征收后依法落实了征地补偿费及安置补助费。任某某、任某甲等32户村民以土地补偿费安置补助费低为由，自2017年至今一直拒绝交还土地使用权。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现通知:在已征收国有土地上居住的任某某、任某甲等32户村民，1.自接到本通知5日内自行搬离已征收国有土地。2.自接到本通知10日内自行拆除在已征收国有土地上的建筑物构筑物。3.若不自行搬离和拆除，我局将申请人民法院强制拆除。4.如不服本决定，可自收到本通知书之日起六十日内向河南省自然资源厅或平顶山市人民政府申请复议，或者在三个月内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不向法院诉讼的视为放弃权利。5.复议和诉讼期间不影响本通知的强制执行。”市自然资源规划局于当日送达刘欣停。刘欣停不服，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理。2019年10月16日，市自然资源规划局对刘欣停作出补正通知书，该通知书有以下内容：“2019年8月29日对你下发的责令交出土地通知书在制作时出现错误，现对以下内容进行补正:1.土地批准征收文号补正前：《河南省人民政府关于平顶山市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》豫政土[2017]537号，补正后《河南省人民政府关于平顶山市2018年度第五批乡镇建设征收土地的批复》豫政土[2019]788号；2.起诉期限补正前：或者在三个月内，补正后：或者在六个月内”。市自然资源规划局于当日将补正通知及补正后的落款时间为2019年10月16日的责令交出土地通知书送达刘欣停。刘欣停认为市自然资源规划局于2019年8月29日和2019年10月16日分别对其作出并送达的两份责令交出土地通知书系内容不同的两个行政行为，本案其起诉请求撤销2019年8月29日的责令交出土地通知书。市自然资源规划局对刘欣停作出责令交出土地通知书，未告知刘欣停享有陈述和申辩的权利。另查明，2019年6月27日，河南省人民政府作出豫政土（2019）788号关于平顶山市2018年度第五批乡镇建设征收土地的批复，同意平顶山市征收湛河区荆山街道等2个街道胡杨楼村等3个农村集体经济组织集体耕地3.0077公顷等作为平顶山市2018年度第五批乡镇建设用地。市自然资源规划局称刘欣停宅基地在该征地批复范围内。刘欣停尚未得到安置补偿。本院认为，市自然资源规划局对刘欣停作出的责令交出土地通知书，通知刘欣停5日内自行撤离已征收的国有土地，10日内自行拆除在已征收国有土地上的建筑物、构筑物及如不自行撤离和拆除，将申请人民法院强制拆除，该内容与刘欣停的切实利益密切相关，实际影响也较大，直接对刘欣停设定了不利的义务，因此市自然资源规划局作出该决定前应当听取刘欣停的陈述和申辩意见，而市自然资源规划局未听取刘欣停的陈述和申辩意见作出的责令交出土地通知书，违反了行政法的正当程序原则，其行政行为程序违法，应予撤销。市自然资源规划局于2019年10月16日作出的责令交出土地通知书是对2019年8月29日作出的责令交出土地通知书内容的补正，后者未对刘欣停设定新的权利和义务，只不过是对刘欣停之前设定义务的一种重复而已，故刘欣停认为该两份责令交出土地通知书系内容不同的两个行政行为，本院不予采信。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销平顶山市自然资源和规划局于2019年8月29日对刘欣停作出的责令交出土地通知书。案件受理费50元，由平顶山市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  朱花荣人民陪审员  何金林二〇一九年十一月十八日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000