新疆维吾尔自治区库车县人民法院民事判决书（2019）新2923民初1916号原告：新疆准东油田工程技术股份有限公司，住所地新疆克拉玛依市油建南路副166号。法定代表人：罗正国，该公司总经理。委托诉讼代理人：蒋春生，北京德恒(乌鲁木齐)律师事务所律师。委托诉讼代理人：张馨燕，新疆方夏律师事务所律师。被告：兰辉，男，1967年11月10日出生，住新疆阿克苏地区库车县。委托诉讼代理人：程军，湖南可福尔律师事务所律师。原告新疆准东油田工程技术股份有限公司（以下简称准东技术公司）与被告兰辉土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2019年10月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告准东技术公司的委托诉讼代理人蒋春生、张馨燕，被告兰辉的委托诉讼代理人程军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告准东技术公司向本院提出诉讼请求：1．判令解除原、被告签订的《协议书》；2．判令被告支付设施使用费960000元（自2014年1月1日至2019年5月1日，实际结算日期以法院生效判决日期为准）；3．判令被告支付土地承包费869333.05元(截至2019年5月1日，实际结算日期以法院生效判决日期为准)；4．判令被告支付违约金合计548799.92元（以上合计2378132.97元）；5．判令被告返还多侵占的土地700亩；6．判令被告承担本案诉讼费用等相关费用。事实和理由：2013年1月1日，原、被告签订《协议书》，约定原告委托被告管理原告从新疆石油管理局准东勘探开发有限公司（以下简称准东勘探公司）承包的部分土地，并约定了土地面积、合同期限、设施使用费、土地承包费、双方权利义务等内容。2015年，被告先后承租了热某某、郭某某处的共计700亩土地并种植至今。自2014年起至今，原告多次要求被告支付设施使用费、土地承包费，被告均以资金困难为由既不向原告支付上述费用亦不退还土地。根据《协议书》的约定，被告应向原告支付违约金。原告为维护自身合法权益，遂诉至人民法院。被告兰辉辩称，原告所述事实与实际不符，2013-2018年期间的土地承包费免交，承包费应从2018年1月1日开始计算，而被告种植的土地于2018年11月被库车县草原所鉴定为违法地块，责令停止违法经营，故被告不应当缴纳土地承包费，原告应承担被告的损失；前五年承包费免交，设施使用费也应免除，2017年原告委托被告将土地建筑物拆除，承包期间被告仅使用了原告一间房屋，原告仅提供了电力设施，被告亦按时交纳电费，设施使用费应以实际使用的情况计算；被告未侵占700亩土地，原告与热合曼、郭其明解除协议涉及的土地被告并未种植；被告在2015年为原告垫付了郭其明的损失款66万元，原告至今尚欠被告工程款30余万元，原、被告签订的土地承包合同产生的费用至今并未实际发生，即使发生，被告在原告处的债权亦足以抵减；原告自2013年至今在该土地平整土地、修路等已花费8000万元，故不同意解除与原告之间的《协议书》；原告违约在先，被告不应承担违约金；综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的证据，本院认定如下：1．《土地委托管理合同》一份，证明：原告有权对外经营承包的新疆库车县大涝坝土地使用权面积为20304000平方米，原告有权对该部分土地及设施对外进行承包。被告对该组证据真实性无异议，但认为合同中土地并未区分用途，是造成被告重大损失的根源。该份证据内容真实，来源合法，与本案具有关联性，故本院予以认定。2．《协议书》一份，证明：原告将大涝坝所涉范围内的可耕作土地1060余亩承包给被告，并约定土地承包费和设施使用费的计算时间、方式及被告迟延支付违约金的计算方式。被告对该份证据的真实性认可，对关联性及原告证明观点有异议。该份证据内容真实，来源合法，与本案具有关联性，故本院予以认定。3．原告与郭某某之间的《土地合作开发承包协议书》、《解除项目合作协议书》、收据各一份，原告与热某某之间的《土地合作开发承包协议书》、《解除项目合作协议书》、收据各一份，证明：2015年，原告先后与郭某某、热某某解除了土地承包协议书，协议中分别所涉的500亩、200亩土地由被告承包种植至今。被告对上述证据真实性认可，但与本案关联性不予认可。该组证据内容真实，来源合法，本院对真实性、合法性予以认定，但该组证据与被告是否种植了郭其明、热某某解除协议所涉的共计700亩土地无直接关联性，故本院对关联性不予认定。4．土地承包费催缴通知书、邮寄单、签收记录各一份，证明：原告于2019年5月31日向被告邮寄催缴通知书，要求被告支付土地承包费、设施使用费，被告一直未履行义务。被告对该组证据真实性无异议，对关联性不予认可，快递非被告本人签收，无法证明多次催缴的事实。该组证据内容真实、来源合法，本院对真实性予以认定，因非被告本人签收，无法确认被告对邮件内容知晓，故本院对关联性不予认定。5．关于解除《协议书》的函、邮寄单、签收记录各一份，证明：2019年6月28日，原告向被告致函解除《协议书》，要求被告返还土地，并支付欠付费用。被告对该组证据真实性无异议，对关联性有异议，认为该证据只能证明原告发过邮件，并非被告本人所签收。该组证据内容真实、来源合法，本院对真实性予以认定，但非被告本人签收，本院对关联性不予认定。对被告提交的证据，本院认定如下：1．《证明》、银行流水、建行转账凭条、收条各一份，证明：原告与郭某某的协议提前解除，被告为原告垫付其应向郭其明支付的66万元赔偿款。原告对《证明》的真实性有异议，称证人证言应当庭接受质询，对证明的问题亦不认可，不是被告代替原告垫付赔偿费用，是被告和郭某某自行协商由郭某某将500亩土地承包给被告、被告自行向其支付的费用；银行流水及转账凭条显示姓名兰川川，与本案无关联性，故不予认可；原告与郭某某解除协议是双方自愿解除，不需要赔偿任何损失，被告一方面否认继续种植了郭某某的500亩土地，又证实向郭某某支付赔偿款，完全有悖常理，故对收条不予认可。本院认为，该组证据中的《证明》的出具人未出庭接受质询，真实性无法确认；银行流水、转账凭条的客户名称均为兰川川，且转账金额与收条金额不符，无法证明与本案有直接关联性，本院对该组证据的关联性不予认定。2．《建设工程施工内部承包合同》《竣工验收交接证明书》、接电费收条、《合同变更协议》、工程总造价清单各一份，证明：原告于2011年3月将电力工程承包给被告施工，经验收合格总造价985214元，原告至今尚欠被告30余万元未结清。原告对《建设工程施工内部承包合同》、变更协议的真实性认可，关联性不认可；对《竣工验收交接证明书》、收条、工程总造价清单的三性均不认可。本院对《建设工程施工内部承包合同》《合同变更协议》的真实性予以认定，对与本案所涉承包土地相关事宜的关联性不予认定；对《竣工验收交接证明书》、收条、工程总造价清单的真实性、合法性、关联性均不予认定。3．（2019）新2923民初740号民事判决书一份，证明：原告不诚信提前将郭某某土地收回，原告与郭某某的合同中未提到设施使用费。原告对该份证据真实性认可，对关联性不认可，认为不能根据原告与郭其明的约定推定被告无需支付使用费。该份证据内容真实，来源合法，但与本案关联性，本院不予认定。4．库车县雅克拉大涝坝平面示意图一份，证明：原告对承包土地的经营划分，被告就在原告划分的区域种植。原告对该证据三性均不认可。该份证据无其他证据予以佐证，故本院对真实性、合法性及关联性均不予认定。5．（2019）新2923民初665号民事判决书、《安全环保施工合同》、《变更协议》各一份，证明：原告不诚信，从2017年至今拖欠被告945000元，被告于2017年已将闲置房屋拆除。原告对该组证据真实性认可，与本案关联性不认可。本院对该组证据真实性、合法性予以认定，对与本案关联性不予认定。6．《责令改正通知书》一份，证明：原告交由被告管理的土地嫌涉违法。原告对该证据的真实性认可，关联性不认可，原告称是被告非法开垦天然牧草地的违法行为被责令改正，不能证明原告承包给被告的土地是违法地块。本院对该证据的真实性、合法性予以认定，因无其他证据作证，本院对关联性不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年2月11日，原告准东技术公司与准东勘探公司签订《土地委托管理合同》，约定：准东勘探公司将其坐落在库车县大涝坝原东部石油指挥部南疆综合大队的使用权面积为2030400㎡的土地委托给原告管理；土地规划用途为生产生活用地；委托管理期限自2011年1月1日至2030年12月31日；原告自合同签订之日起拥有对该宗委托土地的管理权；经准东勘探公司允许，原告有权对其中可耕作土地进行承包经营，对移交管理资产进行租赁经营，管理和使用该宗土地及相关资产的收益归原告所有。2013年1月1日，原告与被告兰辉签订《协议书》，约定：原告对位于××县、大涝坝石油五七农场的土地拥有管理权；被告对上述土地范围内的高速路以南、生活区道路以东、东南方水库以北片区面积约2133.9亩的土地进行承包经营，其中原有建筑物占地约800余亩，现有道路占地约50余亩，开发计划道路、水渠、蓄水区占地220余亩，具备可开发种植土地约1060余亩；承包土地的用途为种植、养殖生活用地；被告修建永久性建筑须经原告同意；合同期限自2013年1月1日至2027年12月31日，共15年；承包范围内设施使用费为每年180000元，因被告承包期间发生维修等投入费用，故第一年不收取使用费，从2014年1月1日起收取使用费；被告林果业种植土地满第五年起，即2018年1月1日-2022年12月31日，每亩每年承包费为200元，2023年1月1日-2027年12月31日，每亩每年承包费下浮20%，相关农产品的税金由被告承担；被告应在每年1月10日前将当年设施使用费及承包费一次性付清；土地开发过程中，水资源使用费及其它用于土地所发生的所有费用由被告承担；被告不支付或者不按规定支付使用费和承包费的，每逾期一日按逾期金额的千分之三向原告支付违约金，逾期超过三十日不支付上述款项，原告有权单方解除合同。另查明，2018年11月19日，库车县草原管理站因被告非法开垦天然牧草地向其作出《责令整改通知书》，责令其停止违法行为。自此，被告亦再未对本案所涉土地进行种植经营。本院认为，原告准东技术公司与被告兰辉签订的《协议书》系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效合同。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。关于原告要求被告支付设施使用费960000元的诉讼请求，根据协议中关于“承包范围内设施使用费每年180000元”的约定，被告从2014年1月1日起，每年应向原告支付设施使用费180000元，被告在庭审时辩称设施在2017年已拆除，被告仅使用一间房屋及原告仅提供了电力设施，而提供电力设施是原告应尽的义务，应当按照被告实际使用情况计算设施使用费，本院认为，关于设施使用费系双方对承包范围内整体设施使用费用的约定，且协议中明确约定了被告承包经营范围内的建筑物、道路、可开发种植土地面积的情况，并约定被告可合理使用土地范围内的建筑物和大院（除已被他人租用的建筑物和大院除外），现被告以其仅使用了部分设施为由不按照约定的每年180000元支付设施使用费不符合双方约定，被告未实际使用设施不影响其支付该费用，故本院对被告的辩解意见不予采信。原告要求被告支付设施使用费至判决生效之日，本院计算至原告起诉之日即2019年10月9日，确认设施使用费为1040054.79元（180000元÷365天×2109天，2014年1月1日-2019年10月9日），2019年10月10日起的设施使用费按照每年180000元的标准计算至判决生效之日。关于土地承包费，原告按照协议的约定将1060亩土地交于被告种植，被告亦实际种植了该土地。按照合同约定，被告应从2018年1月1日起按照每亩每年200元的标准支付土地承包费，本院计算该费用至起诉之日即2019年10月9日，确认土地承包费为376372.6元（200元/亩/年×1060亩÷365天×648天，2018年1月1日-2019年10月9日），2019年10月10日起的土地承包费按照每年每亩200元的标准计算至判决生效之日。被告辩称其2018年11月19日后未种植土地，原告承包给其的土地系违法地块，其应当只支付2018年1月1日至2018年11月19日期间土地承包费，本院认为，被告提交的《责令改正通知书》不足以证明其观点，故本院对其意见不予采信。关于原告主张郭其明的500亩土地及热合曼的200亩土地也由被告实际种植，主张被告向其支付土地承包费，被告对此不予认可，原告主张的该部分土地及承包费与本案提交的《协议书》所涉土地无关，原告对此应另行主张。故对原告主张被告支付700亩土地承包费的诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张违约金548799.92元[（960000元+869333.05元）×30%]的请求，因双方就不支付或者不按规定支付设施使用费和土地承包费约定了违约金的计算方法，即按照每逾期一日按逾期金额的千分之三计算，但该约定与法律规定不符，原告按照30%计算违约金亦无损失依据，本院酌定违约金为141642.74元[（1040054.79元+376372.6元）×10%]。关于原、被告签订的《协议书》应否解除的问题。原、被告签订协议后，被告收到《责令整改通知书》前，即2013年1月1日-2018年11月17日期间，被告为其承包的土地进行了多年的投入和付出，考虑到保护被告的投入和收益，及土地承包合同关系的稳定性，本院认为，双方签订的《协议书》不宜解除。另，原、被告除本案之外还涉及其他纠纷，被告在原告处亦存在未了结之债权，被告以其对原告拥有的债权足以抵减相关费用的意见亦未悖于常理。故对原告要求解除与被告签订的《协议书》的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、原告新疆准东油田工程技术股份有限公司与被告兰辉继续履行双方签订的《协议书》；二、被告兰辉于本判决生效后十五日内向原告新疆准东油田工程技术股份有限公司支付截至2019年10月9日的设施使用费1040054.79元，2019年10月10日起按照《协议书》约定的每年180000元的标准计算至本判决生效之日；三、被告兰辉于本判决生效后十五日内向原告新疆准东油田工程技术股份有限公司支付截至2019年10月9日的土地承包费376372.6元，2019年10月10日起按照每年每亩200元的标准计算至本判决生效之日；四、被告兰辉于本判决生效后十五日内向原告新疆准东油田工程技术股份有限公司支付违约金141642.74元；五、驳回原告新疆准东油田工程技术股份有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，本案当事人申请执行的期间为两年，从履行期间的最后一日起计算。案件受理费25825元，减半收取计12913元，由原告新疆准东油田工程技术股份有限公司负担4453元，被告兰辉负担8460元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。审判员 罗 玉二〇一九年十一月二十六日书记员 吴丹丹