内蒙古自治区霍林郭勒市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)内0581民初2069号 原告：金树合，男，1970年7月12日出生，蒙古族，无职业，现住内蒙古自治区通辽市。 原告：李秀荣，女，1969年1月20日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区通辽市。 二原告委托诉讼代理人：梁百星，北京尚衡律师事务所通辽分所律师。 被告：霍林郭勒市棚户区改造服务中心，统一社会信用代码：12150581558139669U，住所地：内蒙古自治区通辽市霍林郭勒市建设局二楼。 法定代表人：刘克胜，职务主任。 委托诉讼代理人：薛继承，男，1979年4月3日出生，汉族，该单位职工，住内蒙古自治区通辽市霍林郭勒市。 金树合、李秀荣诉霍林郭勒市棚户区改造服务中心（原霍林郭勒市房屋征收管理局,以下简称霍市棚改办）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年8月15日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。金树合及金树合与李秀荣二人的委托诉讼代理人梁百星、霍市棚改办委托诉讼代理人薛继承到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 金树合、李秀荣向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除金树合、李秀荣与原霍林郭勒市房屋征收管理局（以下简称原霍市征管局）于2014年10月4日签订的《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》第四条关于原霍市征管局回迁给金树合、李秀荣的公租楼小区1号楼1单元5层11501室房屋的条款；2、依法判令霍市棚改办立即返还金树合、李秀荣房屋折价款144458.64元、支付资金占用期间利息43337.59元，并赔偿金树合、李秀荣损失144458.64元，合计332254.87元；3、依法判令霍市棚改办承担本案诉讼费用。事实和理由：2014年10月4日，金树合、李秀荣与原霍市征管局签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，协议约定原霍市征管局征收金树合、李秀荣所有的位于六新片区院落编号为B2-5，主房建筑面积为118.8平方米、附房建筑面积为167.46平方米的房屋。金树合、李秀荣选择回迁并附加补偿的方式回迁了位于乌兰哈达大街公租楼小区的两套房屋，第一套为1号楼1单元5层11501室，建筑面积74.31平方米；第二套为5号楼4单元3层54302室，建筑面积73.94平方米。原霍市征管局于2015年2月16日前再向金树合、李秀荣支付156954.17元补偿款。协议签订后，金树合、李秀荣依约履行了合同义务，原霍市征管局却将1号楼1单元5层11501室另行出售给他人。 霍市棚改办辩称，一、本案属于行政诉讼，应驳回金树合、李秀荣的诉讼请求；二、原霍市征管局与沙尔呼热街道关于房屋征收补偿安置在职责上有分工，原霍市征管局负责统筹全市房屋搬迁安置政策，监督指导细则涉及片区的房屋搬迁工作，落实房屋搬迁政策、补偿标准。对各街道搬迁工作人员提供业务指导和培训。街道负责统筹实施本辖区内房屋搬迁工作，组织入户调查，统计、汇总、核实住户的基本信息以及房屋性质和适用情况，房屋打号并公示，商选评估公司及测量，协调组织评估公示、复核，签订协议、房屋验收、搬迁、拆除和建档等工作。涉案协议虽将原霍市征管局列为甲方，但原霍市征管局并不能代表街道实施职能。原霍市征管局也无法履行未来的判决。所以，本案缺少能够真正调整房屋的被告；三、本案是政策性征收补偿而并非商业开发，案发事实是工作失误而并非欺诈，不存在两倍赔偿；四、金树合、李秀荣自签订协议后两年未去街道领取房屋钥匙，存在过错。 本院归纳本案争议焦点如下：原霍市征管局与金树合、李秀荣是否存在民事合同关系？原霍市征管局是否存在违约行为？《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》第四条关于原霍市征管局回迁给金树合、李秀荣的公租楼小区1号楼1单元5层11501室房屋的条款是否应解除？霍市棚改办应否支付金树合、李秀荣资金占用利息及赔偿款？ 金树合、李秀荣为证明自己的主张向法院提举如下证据：双方于2014年10月4日签订的《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》一份。意在证明双方存在合同关系，合同约定原霍市征管局征收金树合、李秀荣位于六新片区的房屋，金树合、李秀荣选择回迁并附加补偿的方式回迁两套房屋，第一套为涉案房屋，即1栋1单元5层11501室，面积74.31平方米，第二套为5号楼4单元3层302室，面积为73.94平方米，原霍市征管局于2015年2月16日前再向金树合、李秀荣支付补偿款156954.17元；协议签订后，原霍市征管局未经金树合、李秀荣同意将涉案房屋另行出售给他人，属于严重违约，导致双方签订的协议中关于回迁涉案房屋的目的不能实现，故金树合、李秀荣根据法律规定，请求解除关于涉案房屋的协议以及要求霍市棚改办支付资金占用期间的利息，并赔偿金树合、李秀荣的损失，有事实依据和法律依据。 对金树合、李秀荣提举的证据，霍市棚改办质证认为，对证据的真实性无异议，正常手续是签完合同，同时领取两套房屋的钥匙，但金树合、李秀荣只领取了一套房屋的钥匙，是为了少交相关费用，金树合、李秀荣存在过错。 霍市棚改办为支持自己的答辩意见，向本院提举了以下证据：一、霍林郭勒市棚户区改造拆迁安置实施细则一份。意在证明原霍市征管局和沙尔呼热街道在拆迁过程中的工作有分工；二、关于霍林郭勒市城市工矿棚户区改造房屋搬迁安置政策一份。意在证明本案属于政策性补偿，非商业开发。 对霍市棚改办提举的证据，金树合、李秀荣质证认为，对证据的真实性、合法性无异议，但对证明问题及关联性有异议，霍市棚改办出示的证据都是在双方签订的协议后实施的，故与本案不具有关联性，霍市棚改办的证明问题不能成立。 本院对当事人提举的证据认定如下：对金树合、李秀荣提举的《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》一份，因来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，且霍市棚改办对该证据的真实性无异议，本院予以确认采信；对霍市棚改办提举的霍林郭勒市棚户区改造拆迁安置实施细则一份、关于霍林郭勒市城市工矿棚户区改造房屋搬迁安置政策一份，由于金树合、李秀荣这两份证据的真实性无异议，本院对这两份证据的真实性予以确认。 本院经审理认定事实如下：2014年10月4日，金树合、李秀荣与原霍市征管局所签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，协议约定原霍市征管局征收金树合、李秀荣所有的位于六新片区院落编号为B2-5，主房建筑面积为118.8平方米、附房建筑面积为167.46平方米的房屋。金树合、李秀荣选择回迁并附加补偿的方式回迁了位于乌兰哈达大街公租楼小区的两套房屋，第一套为1号楼1单元5层11501室，建筑面积74.31平方米，楼房价值144458.64元；第二套为5号楼4单元3层54302室，建筑面积73.94平方米，楼房价值162224.36元。原霍市征管局于2015年2月16日前再向金树合、李秀荣支付156954.17元补偿款。协议签订后，金树合、李秀荣依约履行了合同义务，但原霍市征管局只向金树合、李秀荣交付了5号楼4单元3层54302室房屋以及支付了156954.17元补偿款，协议中约定的另一套房屋1号楼1单元5层11501室被原霍市征管局另行交付给他人。此外，霍林郭勒市房屋征收管理局已撤并，其相关职能由霍林郭勒市棚户区改造服务中心继续履行。 另查明，协议签订后，金树合、李秀荣并没有当场领取两套房屋的钥匙。 再查明，金树合、李秀荣曾就该案向扎鲁特旗人民法院提起过行政诉讼，扎鲁特旗人民法院认为该案不属于行政诉讼受案范围，作出了（2019）内0526行初7号行政裁定书，裁定不予立案。 本院认为，金树合、李秀荣与原霍市征管局在协商一致、意思表示真实的情况下签订《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，该协议未违反法律、行政法规的强制性规定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款之规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”双方签订的协议合法有效。双方应按协议约定履行各自义务。 金树合、李秀荣已经按照协议约定将被征收房屋腾空，但是原霍市征管局却将协议中约定的1号楼1单元5层11501室另行交付给他人。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款之规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”原霍市征管局未按约定全面履行义务，其行为构成违约，应承担违约责任。 关于金树合、李秀荣主张解除《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》第四条原霍市征管局回迁给金树合、李秀荣的公租楼小区1号楼1单元5层11501室房屋的条款的问题。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。”原霍市征管局已将协议约定的公租楼小区1号楼1单元5层11501室房屋另行交付他人的行为，致使金树合、李秀荣取得该套房屋所有权的合同目的无法实现，现该房屋已归他人所有，《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》第四条关于公租楼小区1号楼1单元5层11501室房屋的条款无法继续履行，应该予以解除。 关于金树合、李秀荣主张返还房屋折价款144458.64元的问题。协议中约定的交付给金树合、李秀荣的回迁房具有补偿性质，如果当初金树合、李秀荣没有选择回迁房这种补偿方式，也会得到与公租楼小区1号楼1单元5层11501室房屋等价的补偿款144458.64元。现因原霍市征管局已无法向金树合、李秀荣交付房屋，所以金树合、李秀荣索要房屋折价款144458.64元的主张，法院予以支持。 关于金树合、李秀荣主张资金占用利息的问题。在庭审过程中，霍市棚改办承认于2016年5月将公租楼小区1号楼1单元5层11501室房屋交付给他人，但截止到目前为止，霍市棚改办及原霍市征管局一直未向金树合、李秀荣支付房屋折价款，其违约行为给金树合、李秀荣造成了经济损失。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”应向金树合、李秀荣赔偿损失。因金树合、李秀荣未向法院提供造成损失的相关证据，故本院认为，应按照中国人民银行同期同类贷款利率即年利率4.75%计算经济损失为宜，即应向金树合、李秀荣支付资金占用期间的利息24016.25元（2016年5月至2019年11月，144458.64元×4.75%÷12个月×42个月）。 关于金树合、李秀荣主张赔偿款的问题。由于原霍市征管局征收金树合、李秀荣房屋的行为属于政策性征收而并非商业开发，涉案房屋公租楼小区1号楼1单元5层11501室房屋是回迁房，具有安置补偿性质，并非是商品房，原霍市征管局在征收安置过程中不存在盈利行为，所以本案不适用商品房买卖的相关规定。对金树合、李秀荣主张赔偿其损失144458.64元的理由不能成立，本院不予支持。 由于霍市征管局已撤并，其相关职能由霍市棚管办继续履行，所以应由霍市棚管办承担相关民事责任。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十四条第四项、第一百零七条之规定，判决如下： 一、解除原霍林郭勒市房屋征收管理局与金树合、李秀荣签订的《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》第四条中关于回迁公租楼小区1号楼1单元5层11501室房屋作为补偿的条款； 二、霍林郭勒市棚户区改造服务中心自判决生效之日起十日内向金树合、李秀荣支付房屋折价款144458.64元、资金占用期间的利息24016.25元，合计168474.89元； 三、驳回金树合、李秀荣的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6284元，减半收取3142元（原告金树合、李秀荣已预交），由原告金树合、李秀荣负担1571元、被告霍林郭勒市棚户区改造服务中心负担1571元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。 审判员 高 新 江 二〇一九年十一月十二日 书记员 格根图雅