浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初380号 原告张玉花，女，汉族，1957年5月19日出生，户籍地杭州市临安区，现住杭州市临安区。 委托代理人相园，女，汉族，1982年6月23日出生，户籍地杭州市上城区，现住址同上，系原告女儿。 被告杭州市临安区人民政府，住所地杭州市临安区锦城街道衣锦街**。 法定代表人骆安全，区长。 出庭负责人王忠敏，副区长。 委托代理人章元锋，该政府行政复议局工作人员。 委托代理人胡志坚，浙江满江红律师事务所律师。 原告张玉花不服杭州市临安区人民政府（以下简称临安区政府）作出的临政信开[2019]20号《政府信息公开申请答复书》（以下简称20号答复），于2019年7月1日向本院提起诉讼，本院于2019年7月3日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案，原告张玉花及其委托代理人相园，被告临安区政府的副区长王忠敏及委托代理人章元锋、胡志坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月12日，临安区政府作出20号答复，主要内容为：你申请获取的“1982年姚金户第一轮农村土地承包时承包田合同及1982年政府备案的昌化镇东街村5组总的原始田亩册。姚金是张玉花的母亲。”的信息不属于本机关制作或保存，请向昌化镇人民政府申请，昌化镇人民政府联系电话：6366×××2。 原告张玉花起诉称，2019年3月27日，原告向被告申请政府信息公开。2019年4月12日，原告收到被告的信息公开答复书，原告对此答复不服。从法律依据看，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条，中发[1982]1号《中共中央批转全国农村工作会议纪要》中关于农业生产责任制第（二）（六）项，国发[1992]52号《国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知》，《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》，国发[1995]7号《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，中办发[1997]16号中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》和省委办[1997]70号省委办公厅、省政府办公厅《关于搞好第二轮土地承包工作稳定完善家庭联产承包责任制的若干意见》的规定，被告制作或保存了原告要求的信息公开内容。《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；第三十三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。据此，原告提起本案诉讼于法有据，请求：1.撤销被告作出的20号答复，判令被告向原告公开1982年姚金户第一轮农村土地承包时承包田合同及1982年政府备案的昌化镇东街村5组总的原始田亩册；2.本案诉讼费由被告承担。 原告在起诉时向本院提供的证据有： 1.临安县武隆公社生产责任制合同书，拟证明第一轮农村土地承包合同确实存在。 2.临安县社员自留山使用证，拟证明姚金与证据1的合同当事人是同一个公社同一生产队，以及当时已经贯彻中央精神土地承包到户并制作土地使用证。 3.20号答复，拟证明被告作出的行政行为。 4.行政复议证据清单、湾水潭田总册，拟证明第一轮农村土地承包合同确实存在。 5.原告身份证、临安市农村土地承包合同，拟证明原告主体资格。 以上证据均系复印件。 被告临安区政府答辩称，一、被告依法按时答复原告的申请，履行了信息公开的行政行为，程序合法。被告于2019年3月27日收到原告提出的依申请公开件，于2019年4月12作出了20号答复，并以EMS快递的方式寄送给原告(快递单号：1003292501627)，被告的行为符合《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条第(五)项的规定。二、被告作出的信息公开行为合法有据。原告申请公开“1982年姚金户第一轮农村土地承包时承包田合同及1982年政府备案的昌化镇东街村5组总的原始田亩册”信息，根据《中华人共和国农村土地承包法》第十二条第三款“乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理”的规定。原告所需的信息不属于本机关制作或保存，该信息由原告所在的昌化镇人民政府负责管理，本机关已告知原告向昌化镇申请获取并已告知联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、三十六条，《中华人共和国农村土地承包法》第十二条等规定，综上所述，被告作出的政府信息公开答复书程序合法，认定事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。 被告临安区政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.办件通知单，拟证明原告于2019年3月27日向被告提出申请。 2.20号答复，拟证明被诉具体行政行为。 3.送达回证、EMS快递面单及查询记录，拟证明被告于2019年4月12日向原告寄送了信息公开申请答复书，原告已经签收。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为：证据1、3，三性无异议；证据2，形式真实性无异议，但对内容真实性、合法性有异议。 对原告提供的证据，被告认为：证据1、2、4，真实性无法确认，关联性有异议；证据3，三性无异议；证据5，原告及代理人身份由法庭核实。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据以及原告提供的证据3能够证明原告申请政府信息公开，被告作出答复的过程，予以采信。原告提供的证据1-2、4分别是案外人的公社生产责任制合同书、姚金的自留山使用证及另案行政复议证据材料、清单，与被诉政府信息公开行为不具有直接关联性，不予采纳；证据5的真实性予以确认。 经审理查明，2019年3月27日，张玉花向临安区政府提出政府信息公开申请，所需信息内容描述为：1982年姚金户第一轮农村土地承包时承包田合同及1982年政府备案的昌化镇东街村5组总的原始田亩册。姚金是张玉花的母亲。2019年4月12日，临安区政府作出20号答复并于同日向张玉花寄送。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，原告张玉花申请公开的信息为1982年姚金户第一轮农村土地承包时承包田合同以及1982年政府备案的昌化镇东街村5组总的原始田亩册，在庭审中进一步明确申请公开的信息指向为姚金户的第一轮农村土地承包经营合同及记录昌化镇东街村5组农村承包土地分配情况的原始记录册。对此，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理”；《浙江省实施办法》第二条第一款规定：“本省行政区域内农村土地承包及承包合同的管理，适用本办法”；该法第五条规定：“各级人民政府应当加强对农村土地承包工作的领导，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定。农村土地承包管理日常工作经费应当列入各级财政预算。省人民政府农业、林业行政主管部门按照各自职责，负责本省农村土地承包及承包合同的管理。设区的市、县（市、区）人民政府农业行政主管部门或者农村工作部门、林业行政主管部门按照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同的管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同的管理”。据此，农村土地承包及承包合同的法定管理机关并不包括县级人民政府，原告张玉花亦未提供被告临安区政府保存有被申请公开信息的有效线索或者证据材料。在此情形下，被告临安区政府主张其并非农村土地承包及承包合同的管理机关，未制作、保存原告张玉花申请公开的信息，并无不当，行政程序亦符合法律规定。 综上，原告张玉花的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张玉花的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张玉花负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  唐莹祺 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年十一月六日 书 记 员  郑 漩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。