浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初501号 原告雷福旺，男，畲族，1980年2月3日出生，户籍地福建省建瓯市，现住杭州市萧山区。 委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、梁俊景，浙江省司法厅工作人员。 原告雷福旺不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]293号行政复议决定，于2019年8月7日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告雷福旺及其委托代理人崔克海、被告省政府的委托代理人梁俊景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月22日，省政府作出浙政复［2019］293号行政复议决定：《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A［2018］－0127号）征地红线范围内涉及申请人的房屋，涉案土地征收与申请人有利害关系，申请人是本案行政复议的适格主体。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……。”因此，本案中，杭州市萧山区人民政府发布《征收土地公告》（[2018]第09号）规定的期限届满之日，为申请人提出行政复议申请期限的起算日。申请人于2019年6月才向本机关申请行政复议，已超过上述规定的申请期限，申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告雷福旺起诉称，原告从杭州市规划和自然资源局萧山分局作出的政府信息公开告知书（2019第62－63号）取得了被告作出的浙土字A［2018］－0127号批复。原告位于杭州市××区宁××镇新安村××号房屋在该用地范围内。原告认为被告作出的上述批复在程序、内容方面存在错误之处，侵害了原告权益，故于2019年6月24日向被告申请复议，请求“撤销被申请人作出的浙土字A［2018］－0127号批复”。被告作出了浙政复［2019］293号《行政复议决定书》，以超期为由驳回申请。原告认为被告作出的浙政复［2019］293号《行政复议决定书》明显错误，原告的复议申请未超期，被告驳回明显错误，侵害了原告的权益。请求：一、撤销被告作出的浙政复［2019］293号《行政复议决定书》；二、责令被告重新作出决定；三、诉讼费用由被告承担。 原告雷福旺向本院提供的证据有： 1.杭州市××区宁围镇新安村经济合作社与雷福旺签订的住房转让协议书，证明原告与被复议的行政行为有利害关系； 2.杭州市规划和自然资源局萧山分局作出的政府信息公开告知书（2019第62－63号）及《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A［2018］－0127号），证明原告于2019年5月16日通过政府信息公开方式得知了涉案征地批文内容； 3.行政复议申请书及邮寄单，证明原告提出行政复议的时间； 4.浙政复[1019]293号行政复决定书，证明本案被诉行政行为的内容； 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，一、浙政复［2019］293号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A［2018］-0127号)，向被告申请行政复议。被告经行政复议审理查明：2018年9月27日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A［2018］-0127号)，同意杭州市××区2018年度计划第四批次建设用43.3796公顷(征收集体土地43.3796公顷)。该批次涉及征收萧山区宁围街道新安村集体土地19.1667公顷，拟用于萧山区宁围街道新安村城中村改造项目。涉案批次征地红线范围内涉及原告雷福旺(非新安村村民)从新安村经济合作社受让的房屋。2018年10月8日，杭州市萧山区人民政府发布《征收土地方案公告》(［2018］第09号)，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、批准时间、被征地村及面积、土地补偿安置标准等，并载明被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人持有关证明材料，在公告期限十个工作日内到属地镇街办理征地补偿登记；对征收土地方案不服的，可以在该公告期限届满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议。同日，原杭州市国土资源局萧山分局发布《征地补偿安置方案公告(批前)》(［2018］第144号)。当日，原杭州市国土资源局萧山分局宁围中心管理所工作人员将上述《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告(批前)》送达并张贴于新安村。被告认为，《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A［2018］-0127号)征地红线范围内涉及原告的房屋，涉案土地征收与原告有利害关系，原告是本案行政复议的适格主体。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：。(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”因此，本案中，杭州市萧山区人民政府发布《征收土地方案公告》(［2018］第09号)规定的期限届满之日，为原告提出行政复议申请期限的起算日。原告于2019年6月才向被告申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，被告作出浙政复［2019］293号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复［2019]293号行政复议决定程序合法。被告行政复议机构于2019年6月25日收到行政复议申请。经审理后，被告于7月22日作出浙政复［2019］293号行政复议决定，并向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的程序。综上所述，被告所作浙政复［2019］293号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0127号)，证明被告2018年9月27日作出案涉《浙江省建设用地审批意见书》，批准杭州市××区2018年度计划第四批次建设用地43.3796公顷的事实； 2.《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），证明杭州市萧山区政府根据拟定的建设项目用地呈报材料逐级报批的事实； 3.《萧山区2018年度计划第四批次建设用地情况汇总表》，证明案涉批文涉及征收萧山区宁围街道新安村集体土地19.1667公顷，拟用于杭州市××区宁围街道新安村城中村改造项目建设的事实； 4.标注申请人房屋位置的《杭州市萧山区人民政府宁围街道办事处2018-00169-2号地块测绘图》，证明涉案批次征地红线范围内涉及申请人雷福旺（非新安村村民）从新安村经济合作社受让房屋的事实； 5.《征收土地方案公告》（[2018]第09号）、《征地补偿安置方案公告（批前）》（[2018]第144号）、《杭州市国土资源局萧山分局公告送达回执及张贴情况说明》、“两公告”张贴现场照片（含近景、远景）、《征地公告情况反馈》、送达人身份证2份，证明杭州市萧山区人民政府和杭州市国土资源局萧山分局分别于2018年10月8日发布征收土地方案公告和征地补偿方案公告批前，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积土地补偿安置； 6.行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告2019年6月25日收到原告提交的行政复议申请的事实； 7.《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明被告2019年6月26日受理原告行政复议的事实； 8.《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告2019年6月26日作出浙政复《行政复议答复通知书》并发送省自然资源厅及萧山区人民政府，要求提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实； 9.《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告作出行政复议决定并向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，原告雷福旺对被告省政府提交的证据1的合法性有异议；对证据2－4的关联性有异议；对证据5中的三性均有异议；对证据6－8的三性无异议；对证据9的真实性、关联性无异议，合法性有异议。 被告省政府对原告雷福旺提供的证据1的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据2－4的三性无异议,但对证据2－3的证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-5，9真实性可以认定，证据形式、来源合法，与本案有关联，本院予以采信；原告提供的证据1，与本案有关联，本院予以采信。原告提供的证据2中的政府信息公开告知书，其证明目的不成立，本院不予采信。原告提供的证据2中的《浙江省建设用地审批意见书》，证据3、4，被告提供的证据6－8，对方质证对证据的三性均无异议，本院均予以采信。 经审理查明，2018年9月27日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A［2018］-0127号)，同意杭州市××区2018年度计划第四批次建设用43.3796公顷(征收集体土地43.3796公顷)。该批次涉及征收萧山区宁围街道新安村集体土地19.1667公顷，拟用于萧山区宁围街道新安村城中村改造项目。涉案批次2018－0169－2地块征地红线范围内涉及原告(非新安村村民)与杭州市××区宁围镇新安村经济合作社签订住房转让协议书所涉的房屋。 2018年10月8日，杭州市萧山区人民政府发布《征收土地方案公告》(［2018］第09号)，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、批准时间、被征地村及面积、土地补偿安置标准等。公告第四项载明：本公告的公告期限为十个工作日，被征收土地范围内的土地所有权人（农村集体经济组织）、使用权人在公告期限内，持土地权属证书和财产权属凭证或其他有关证明材料，到属地镇街办理征地补偿登记。公告第六项载明，当事人对征收土地方案不服，可在本公告期限届满之日起六十日内向浙江省人民政府申请行政复议，或在本公告期限届满之日六个月内向人民法院提起行政诉讼。同日，原杭州市国土资源局萧山分局发布《征地补偿安置方案公告(批前)》(［2018］第144号)。2018年10月8日，原杭州市国土资源局萧山分局宁围中心管理所工作人员将上述《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告(批前)》送达杭州市××区宁围街道新安村村民委员会，并将上述公告张贴于新安村村务公开栏。 2019年6月24日，原告以邮寄方式向省政府提出行政复议申请，要求撤销省政府作出的浙土字A［2018］-0127号批复。被告于2019年6月25日收到上述行政复议申请书。2019年6月26日被告作出浙政复[2019]293号行政复议受理通知书，并于同日邮寄送达原告，告知受理其行政复议申请。2019年6月26日，被告作出行政复议答复通知书，要求省自然资源厅、杭州市萧山区人民政府提出书面答辩，并提交有关材料等。2019年7月22日，被告作出浙政复[2019]293号行政复议决定，并于7月29日向原告邮寄送达行政复议决定书。原告2019年7月31日收到该行政复议决定书，不服该行政复议决定诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；…。”原告申请案涉行政复议的原具体行政行为系批准征收涉及其使用集体土地的征收集体土地审批行为，该行为的内容体现在《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A［2018］-0127号)中。该审批行为的内容已反映在杭州市萧山区人民政府发布《征收土地方案公告》(［2018］第09号)中。被告提供证据证明上述公告于2018年10月8日张贴在被征收土地所在村公告栏。据此，原告自公告之日起应当知道具体行政行为的内容，行政复议期限应当从公告规定期限届满之日起计算。该公告已告知申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限。原告于2019年6月24日就该行政行为向被告申请行政复议，已超过行政复议法定的申请期限。原告亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。 行政复议程序方面，被告收到原告提交的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。 综上，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，其决定驳回原告行政复议申请适用法律、法规正确、行政程序合法。原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回雷福旺的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告雷福旺负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  张 波 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  郑 漩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。