黑龙江省佳木斯市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑08民终1312号上诉人（一审被告）：王焕臣，男，1952年6月7日出生，汉族，农民，住桦南县。委托诉讼代理人：程淑芝，黑龙江沈宗铉律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑策，黑龙江沈宗铉律师事务所实习律师。被上诉人（一审原告）：桦南县明义乡清茶村村民委员会。法定代表人：苏佳宝，该村村长。委托诉讼代理人：杨坤，桦南县中心法律服务所法律工作者。上诉人王焕臣因与被上诉人桦南县明义乡清茶村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，不服桦南县人民法院作出的（2019）黑0822民初915号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王焕臣上诉请求：1.撤销桦南县人民法院作出的（2019）民初915号民事判决；2.驳回被上诉人桦南县明义乡清茶村村民委员会的一审诉讼请求；3.一、二审诉讼费用由被上诉人桦南县明义乡清茶村村民委员会承担。事实及理由：一、1998年上诉人户内共有9口人，已合法取得所在村9口人口粮田和三口人劳力地的家庭土地承包经营权。1.1983年一轮土地承包时，上诉人6口人，1个劳动力。分地时由于地质不好，治理效果差，完成不了任务，队委会决定给上诉人多一些面积，合计74.25亩。1998年二轮土地承包时，国家土地政策顺延，平稳过渡，地数未变，上诉人在原有承包地74.25亩内享有新增口粮田、劳力地55.5亩，其余18.75为多出口粮田、劳力地的承包地。2.1998年上诉人户内有户主即上诉人本人、上诉人妻子谭德芝、上诉人母亲（已故）、上诉人长子王长春、大儿媳（已故）、孙女王梦迪、上诉人次子王长青、上诉人长女王桂香、外孙女王静共9口人。其中于1998年8月31日出生最晚的孙女王梦迪因在上诉人户内也取得口粮田，并且被上诉人也确认王梦迪至今享有口粮田，可见，1998年被上诉人即已确认了上诉人户内9口人口粮田和3口人劳力地的事实。虽然2006年8月7日王桂香、王静，2010年10月11日，王长青分别从上诉人户口内迁出，单独立户，但土地仍在上诉人户下，被上诉人也没有对王桂香、王静、王长青重分土地。且从三户户口本内容来看，迁出时间均发生在1998年之后，地址均是桦南县明义乡清茶村1组219号。3.依据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，虽然上诉人母亲、大儿媳已去世，王桂香、王静、王长青已从上诉人户内迁出，但在新居住地未取得承包地的情况下，被上诉人无权收回原承包土地。且根据该法规定，被上诉人从1998年至2028年内无权调整上诉人户内9口人已取得和耕种的口粮田、劳力地。二、上诉人应分9口人口粮田、3口人劳力地共55.5小亩。上诉人粮补折内每年打入地补贴款3100元，仅是针对口粮田、劳力地的直补，结合被上诉人上报的口粮田、劳力地数及一小亩地国家补贴60元计算，该补贴按50多亩土地面积直接发放给土地所有者王焕臣，也进一步印证，被上诉人认可上诉人于1998年家庭分得口粮田、劳力地为55.5亩。其余多出口粮田、劳力地的承包土地被上诉人并未申请给上诉人补贴。三、一审法院认定上诉人1998年二轮土地发包时分得土地22.8亩于法无据。1.被上诉人提供的村民代表大会记录，村民代表没有经过村民选举，系被上诉人自己单方在黑板上画票，且画票统计明显错误，不真实，计票总数明显多于投票人数，程序上被上诉人没有经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。2.因2018年3月15日桦南县农村合作经济经营管理部站出具的《关于明义乡清茶村村民反映土地确权问题处理意见》已明查明明义乡清茶村无土地台帐。被上诉人提供的证据二系自己单方制作的新土地台帐与之相矛盾，其提供的证据不能证明上诉人分得四口人土地。3.桦南县明义乡经管站保存有清茶村的往来帐目，能够反映出1998年上诉人分得9口人口粮田和劳力地的真实情况，因客观原因上诉人无法在经管站调取该帐目。为澄清案件事实，上诉人请求二审人民法院依法调取1999年至2018年被上诉人的土地往来帐目。综上所述，请二审法院支持上诉人的上诉请求。桦南县明义乡清茶村村民委员会辩称，一、上诉人1998年在被上诉人处承包土地是22.8亩，即4口人的口粮田1.2亩，一个劳动力的10.8亩，而不是9口人的土地。1998年在我国实行第二轮土地承包，是第一轮土地承包顺延承包，按照桦南县政发（1998）1号文件规定，1998年第二轮土地承包时被上诉人在村里分得4口人的土地及一个劳动力的劳力田，而不是9口人的承包田。上诉人之后的9口人是家庭人口的增长及变更，此部分土地同本案没有关联性，应另案处理。二、王梦迪出生于1998年8月3日，不符合桦南县桦政发（1998）1号文件规定情况，其不应享有分地权利。三、上诉人的女儿及儿媳的3口人土地在第二轮土地调整时不在上诉人的土地台帐上，土地测绘时上诉人也没有向村里声明其承包经营的土地中有上述三人的土地，上诉人在诉讼中承认了王桂香、王静、王长清的户口在此期间被迁出，另有土地台帐，与上诉人不是一个土地承包经营户，如果有土地纠纷应另案处理。四、1998年上诉人在村上应得的4口人是王焕臣、王长春、王长清，谭德芝，应分土地面积22.8亩。五、土地直补款的数额不能作为其取得土地的依据。六、上诉人是按照本次国家的土地确权发证的规定，由县委托经管总站负责对全县的土地自2014年测绘确权发证工作，本次确权的原则是：1、1998年第二轮土地调整时的土地台帐为准，作为确权的依据。2、1998年土地台帐之外的土地，均为村民超出土地承包的面积之外。3、依据黑龙江的“清化收”规定，对村民确权外的土地一律按机动地管理，自2019年收取机动地的承包合同原则，一年一承包。4、对于不交机动地承包费的土地，由村委会回收机动地然后对外承包，只有少部分村民拒绝上缴应缴的机动地承包费，如果上诉理由得到支持可能导致负面影响，加之村委会的做法是在乡派出的驻村工作队及扶贫工作队监督下进行的，程序合法，有事实依据。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。桦南县明义乡清茶村村民委员会向一审法院起诉请求：1.请求法院判令被告人侵占清茶村村民委员会机动地水田地37.36亩，旱田14.09亩，归还清茶村村民委员会；2.2018年被告承包清茶村村民委员会机动地水田37.36亩，每亩266元计算，水田承包金额为9937.36元，旱田14.09亩，每亩100元计算，旱田承包金额为1409元，未给付清茶村村民委员会，要求被告人支付给原告2018年承包村委会机动地水田旱田，合计11346.36元；三、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：被告系原告村民，在1998年二轮土地发包时分得土地22.80亩，共9块地，分别坐落在清茶村“许家坟”五块共6亩。“七队北大排”1亩，“学校地”6亩。“三队东西垄”5亩，“二队西沟里”4.8亩，在2015年经县经管站总站入村测绘，该户多出应分面积51.45亩。经原告村两委委员会及村民代表大会决定，凡超出本村应分地的两田农户（口粮田、劳力地）之外应分土地。都作为本村集体机动地进行管理。并制定了机动地承包费价格。将被告多出应分的土地51.45亩收回。原告于2019年1月22日下发了承包村机动地催缴通知书。缴费终止时间为2019年2月12日。但被告拒绝交纳并于2019年继续耕种该争议地块。现原告请求被告交回51.45亩的土地经营权并交纳2018年土地承包费11346.36元诉讼来院。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定:农村集体所有土地依法属于村农民集体所有的，由村集体组织或者村民委员会经营、管理。集体所有的土地的性质由农村集体组织确认。而农村土地承包经营权应以依法通过签订承包、流转合同或通过依法登记即领取土地承包经营权证两种方式来取得。原告通过民主议定程序将被告已经承包到期的村集体机动地收回的决议是代表原告村广大村民并维护广大村民利益作出的。包括被告在内的村集体组织成员均应遵守。被告拒绝交还该争议地块的行为，对原告已经构成了侵权，应停止侵权并将该争议的51.45亩土地承包经营权交还给原告，同时按照原告确定的土地承包费的标准给付原告土地使用费。被告关于争议土地是其应分土地不属于的机动地的辩解意见与法无据。本院不予采信。判决：一、被告王焕臣自本判决生效之日起立即将51.45亩土地（分别为：“许家坟”13062号水田地1.46亩。“许家坟”13082号水田地12.87亩。“许家坟”13107号水田地16.01亩。“许家坟”13108号水田地6.41亩。“许家坟”13123号水田地0.61亩。“七队北大排”17115号2.58亩。“学校地”25015号4.7亩。“三队东西垄”39002号4.1亩。“二队西沟里”40039号2.71亩。）承包经营权交付给原告桦南县明义乡清茶村村民委员会；二、被告王焕臣自本判决生效之日起十日内给付原告桦南县明义乡清茶村村民委员会2018年土地使用费11346.36元。案件受理费42元，由被告负担。本院二审期间，上诉人围绕其上诉请求向法庭提交证据四组。证据一、户籍信息11页。证明问题：1、1981年王焕臣户内人口有王焕臣、父亲王忠山、母亲王张氏、妻子谭得芝、长女王桂香、长子王长春、次子王长清。2、2006年8月7日，长女王桂香、外孙女王静从王焕臣户口内迁出。3、2010年10月11日，次子王长清从王焕臣户口内迁出。4、证明案涉户内人口迁出前居住地均为桦南县明义乡清茶村1组219号。5、2013年王焕臣户内4口人，包括孙女王梦迪。被上诉人对户籍信息真实性无异议，对证明问题有异议，认为上诉人所提供的是1981年、2006年、2010年、2013年的户口簿，所载信息与本案没有关联。本院经审查认为，上诉人未提交1998年的户籍信息，其提交的证据与本案不具有关联性，本院不予采信。证据二、罗会云的土地承包经营权证及土地承包合同各一份。证明问题：清茶村二轮土地承包期是于1999年1月1日开始至2028年12月31日止，被上诉人所抗辩的从1998年开始分地与事实不符。被上诉人家也有土地承包经营权证和土地承包合同，但是丢了。根据该合同第五项约定，合同一式四份，甲乙双方、经管站和公证处各一份。被上诉人对该组证据真实性和关联性均有异议，该份合同是无效合同，已经桦南县人民法院在另案中认定梁俊友的土地合同无效。对于提供的经营权证也是无效的，因为该合同书及经营权证违背了国家第二轮土地承包的承包期限，第二轮土地承包的期限是自1998年1月1日至2027年12月31日，这是全国统一的第二轮土地承包时间，作为原三合乡清茶村所签的合同和发放的经营权证书均为无效，该土地经营权证，桦南县人民政府已于2007年全县作废，并发放了新的土地经营权证书，发放的土地权证书也已于2017年作废，现在以2017-2018年确权工作核准后的土地经营权证书为准。本院经审查认为，该组证据与上诉人无关，不能证明其想要证明的问题，本院不予确认。证据三、清茶村土地台账五份、地补存折一份。证明问题：1999年10月31日，王焕臣人工车工315元，即1999年清茶村确认其有三个劳力，该证据在清茶村台账202号凭单记载。2000年5月15日，桦南县农村经济合作指标汇总表记载，王焕臣人口7人，劳动力3人，面积42.34亩，机动地1.34亩，该证据在105号凭单记载。2000年10月31日，农户应摊人车工及挣工款明细表记载应摊金额330元，即三个劳动力，该证据在162号凭单记载。内部往来明细账证明2003年，王焕臣的个人明细账记载2002年义务工为三人330元。2003年12月31日，义务工三人300元，该证据在36号和108号凭单记载。37页内部往来账，义务工补缴330元。以上台账证明上诉人是7口人，三个劳动力。被上诉人对该组证据真实性无异议，对证明问题有异议，认为与本案没有关联性，1998年1月1日开始第二轮土地承包，之后清茶村没有调整过土地，基于村民反映较大，1999年至2003年清茶村自己对全村土地进行丈量，所记载的是村民的实际耕种土地面积，同所应分的土地没有关系。对于劳力工的问题，不是客观事实，因为2004年国家就取消了两工一车的收缴费用。本院经审查认为，该组证据无法证明上诉人应分得土地的数量，亦不能作为其上诉人家中人口情况的依据，因此本院对该组证据不予认定。证据四、证人刘某证言。证明问题：土地承包情况。被上诉人认为证人陈述违背客观事实，王焕臣的孙女是1998年8月31日出生，他所证实的1998年就九口人，可以证明证人是在他人指导下所作出的证言，不能作为本案证据使用。本院经审查认为，证人证言不能证实上诉人想要证明的问题，本院不予采信。被上诉人向法庭提交证据两份：证据一、九八年收费汇总表一份。证明问题：王焕臣在1998年耕种土地面积是35.84亩，人口是4口人，机动地16.59亩。上诉人对真实性和合法性均有异议，一审中被上诉人举证的关于明义乡清茶村村民反映的意见，用于证明该村无土地台账，两份证据相矛盾，而且书面记载的4口人与王焕臣家实际人口不符，被上诉人所述其确权的土地权证和土地承包合同无效，那么这份土地台账也应为无效。本院经审查认为，该份证据虽然并非土地台帐，但明确记载1998年王焕臣家耕种土地面积、机动地面积、人口情况，客观真实，本院予以认定。证据二、桦发[1998]1号文件一份。证明问题：第二轮土地承包是1998年开始，该文件中的第八条详细的规定了相关人员享受土地的承包权利。上诉人对真实性有异议，认为该文件只是县委工作意见，不能对抗国家的农村土地承包法。本院经审查认为，该份证据系桦南县委及县政府下发的文件，客观真实，本院予以认定。经审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，上诉人认为其在1983年有土地74.25亩，新增口粮田、劳力地55.5亩，其余18.75为多出口粮田、劳力地的承包地，但其未提供土地承包经营权证，亦未提供农村土地承包合同加以证明，上诉人举示的证据均无法证明其想要证明的问题。其认为在1998年户内有九口人，但并未提交1998年的户籍信息证明其主张。本案中，被上诉人作为土地的发包方按照桦南县委及县政府的文件，对土地进行的大面积重新调整，维护的是该村全体村民的利益，程序合法。虽然被上诉人村中没有土地台帐，但是其提交的“九八年收费汇总表”上面详细记载了上诉人家中人口情况及土地承包情况，因此根据该份汇总表确定上诉人的土地承包数量客观真实，其侵占的多余地块应予返还，综上，上诉人的主张没有依据，其上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费84元，由上诉人王焕臣负担。本判决为终审判决。审判长  姜广武审判员  金爱武审判员  何 璇二〇一九年十一月三十日书记员  韩文曲