江西省全南县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）赣0729民初519号 原告：廖志锋，男，1970年1月9日出生，汉族，住全南县。 原告：廖永峰，男，1980年4月25日出生，汉族，住全南县。 原告：廖士清，男，1958年6月10日出生，汉族，住全南县。 原告：廖士跃，男，1949年11月15日出生，汉族，住全南县。 原告：廖华中，男，1971年5月21日出生，汉族，住全南县。 原告：廖士梅，男，1965年8月8日出生，汉族，住全南县。 原告：廖竹峰，男，1973年6月23日出生，汉族，住全南县。 上述七原告共同委托诉讼代理人：廖锦，男，住全南县，炉坑村村民委员会推荐，特别授权代理。 被告：饶文凤，女，1970年1月1日出生，汉族，住全南县。 委托诉讼代理人：陈家龙（被告丈夫），住全南县。 委托诉讼代理人：邱国梁，江西全丰律师事务所律师，一般授权代理。 原告廖志锋、廖永峰、廖士清、廖士跃、廖华中、廖士梅、廖竹峰与被告饶文凤土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年6月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告廖志锋、廖永峰、廖华中、廖竹峰、廖士清及原告方委托诉讼代理人到庭参加诉讼，被告饶文凤及其委托诉讼代理人亦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告赔偿林木损失费461923元；2、判令被告返还原告退耕还林补助金142191元。诉讼过程中，原告变更第二项诉讼请求为按原告各自名下退耕还林亩数返还补助金。事实和理由：2002年，原告的耕地、自留地、责任山、荒山转租给陈干，双方约定用途是农耕30年，租期届满交回耕地及全部转租土地，如果耕地损害每亩处违约金罚款3000元，自留山没租。2004年，被告丈夫陈家龙时任龙源坝镇林业工作站长，其利用职务便利盗用单位统管各农户自留山林权使用证的存根冒充顶替原告的林权证，违法违规开出6张333立方的林木采伐证，在原告不知情的情况下乱砍滥伐帽岭组694亩自留山林木并将自留山林木柴火全部砍伐进行销售，其中，原告方自留山就有53.9亩，依照当时山林采伐承包市场价是每亩最低价为857元，被告当时给原告造成的损失最低价是461923元（53.9亩×857元/亩）。2004年，在原告基本农田转租之时，全南县林业局擅自改变农耕地的转租用途，实施退耕还林。2005年开始，陈家龙以被告的名义冒领12年退耕还林补助金142497元，应予返还。 被告辩称，一、原告七人与被告有关帽岭林地、耕地、荒地转租承包合同具有法律效力。（一）多份协议的签订情况。1、帽岭村民小组将耕地、林地及荒地转租的原因。帽岭村民小组在2002年之前，因地处山区偏远地带，交通不便，当地村民均已搬出外面居住，只有一个老人在该地居住生活。当时农村税费没有取消，村民要按责任田、地、山场地及农村人口承担各种税费，包括农业税、农特税、水利、村提留、乡统筹。每年应当交折谷1855.5公斤、水利谷770.5公斤、五保谷95.5公斤，统筹费3730.9元。因村民的土地均没有耕种，乡村收取不到各项税费及统筹款。为帮助村民解决上交各种费用的困难及解决没有经营山场、耕地的问题，被告才与帽岭组各户村民签订转租合同。2、2002年1月12日，陈干与寨头村小组包括原告在内的所有农户签订《关于转租承包石示头村帽岭村民小组农户耕地、林地及荒地的协议》。协议规定（1）帽岭村小组责任田、林地及荒山（含现有土地上的附着物）全部转租给陈干经营管理。（2）期限为30年，2002年元月1日起至2031年12月31日止。（3）承包期限内由承包方承担承包土地所涉及的全部税费。（4）承包人可以转租。该协议经村委会、镇政府鉴证。3、2002年2月19日，陈干与龙源坝镇人民政府签订《关于租赁石示头村帽岭村小组耕地、林地及荒地的协议》。协议规定：(1）在陈干与帽岭村民小组所有农户签订租赁协议的基础上，龙源坝镇政府同意陈干租赁整个村小组的全部耕地、林地（责任山、自留山）及荒地。(2）期限30年。(3）在租赁期间，必须无条件代该村小组所有农户向国家、集体如数缴清、完成上述土地及其附着物的税费。4、2004年6月30日，陈干与被告签订《转让＜关于租赁石示头村帽岭村小组耕地、林地及荒地的协议＞合同》，合同约定陈干将承包租赁合同的权利义务转让给被告，该合同经炉坑村委会和龙源坝镇政府鉴证。5、2006年3月20日至2007年1月20日期间，被告与包括七原告在内的帽岭村所有农户分别签订《关于转租承包炉坑村帽岭村民小组全部耕地、林地及荒地的协议》，协议规定由被告一次性付清租金、延长租赁经营期限，期限30年、50年、70年不等。合同经村委会和龙源坝镇人民政府鉴证。该合同只有廖士清没有签订，仍按原合同执行。被告在合同签订后支付了原告的租金。二、转租给被告至今近20年间，山场一直在被告的经营之中。1、陈干在2002年至2004年经营期间对山场进行了管理、砍伐。2、2004年后，被告对山场进行了毛竹林作业设计改造。3、2004年至今，山场的看管、经营一直由被告实施。三、原告要求赔偿损失的诉求不能成立。被告与陈干签订的转租合同经村委会、龙源坝政府同意并支付了12万元转让金，被告取得了山场的承包经营权。被告砍伐时，办理了合法的砍伐手续，取得了林业行政部门批准许可。四、原告主张的退耕还林补贴。因国家延长8年退耕还林补贴期限，具体时间为2010年至2017年共8年，每年每亩105元。2010年度至2016年度计7年的补贴由被告领取。2017年度补贴由原告领取。 当事人围绕诉讼请求依法提交了《关于转租承包石示头村帽岭村民小组农户耕地、林地及荒地的协议》、《关于租赁石示头村帽岭村小组耕地、林地、及荒地的协议》、《转让＜关于租赁石示头村帽岭村小组耕地、林地及荒地的协议＞合同》、《关于转租承包炉坑村帽岭村民小组全部耕地、林地及荒地的协议》、收条、林木采伐许可证、龙源坝林业工作站发放表、全林字（2017）147号报告、调查处理意见、信访调查情况答复等证据材料，本院予以综合认定并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年1月1日，户主为原告廖志锋、廖华全（原告廖永峰父亲）、原告廖士跃、廖华森（原告廖竹峰父亲）、原告廖士清、原告廖士梅、廖荣煌（原告廖华中父亲）等七农户分别与全南县龙源坝镇雅溪村山下组村民陈干签订《关于转租承包石示头村帽岭村民小组农户耕地、林地及荒地的协议》一份。该协议约定上述七农户将其所承包的责任田、自留地、责任山及荒山（含现有土地上的附着物）转租给陈干经营管理，期限为叁拾年，自2002年1月1日起至2031年12月31日止。协议同时约定陈干承包期限内可依法转让承包权。同年2月19日，陈干与全南县龙源坝镇镇政府签订《关于租赁石示头村帽岭村小组耕地、林地及荒地的协议》，该协议约定在陈干××××组农户签订租赁协议的基础上，龙源坝镇镇政府同意陈干对租赁的耕地、林地及荒地进行山地开发、发展种养业。2004年6月30日，被告与陈干签订《转让＜关于租赁石示头村帽岭村小组耕地、林地及荒地的协议＞合同》一份，被告流转受让帽岭村小组耕地、林地及荒地的承包权。合同同时约定2004年退耕还林的权益归陈干，2005年起退耕还林权益归被告。2006年3月20日至2007年1月20日期间，被告与原告廖竹峰、廖士梅、廖永峰、廖志锋、廖士跃及廖荣煌签订《关于转租承包炉坑村帽岭村民小组全部耕地、林地及荒地的协议》，协议约定上述农户同意将其承包的责任田、自留山、责任山及荒山荒地全部转租被告经营管理，一次性付清租金，期限为30年、50年、70年不等。 另查明，2006年12月31日，全南县林证字（2006）第0607170013号林权证载明被告在全南县××炉坑××组拥有林木所有使用权共计694亩。全南县龙源坝林业工作站出具的退耕还林补助表表明，原告廖士梅、廖志锋、廖士清、廖士跃、廖永峰、廖竹峰、廖华中享有退耕还林补助面积分别为4.2亩、21.2亩、9.4亩、9.4亩、4.5亩、9.4亩、16.2亩，共计74.3亩。被告领取了2005年度至2016年度的补助资金，2017年度的补助资金由原告方领取。 本院认为，退耕还林是指在水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地，以及生态地位重要的耕地，退出粮食生产，植树或种草。国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。第一轮补助期为2002年度至2009年度，第二轮补助期为2010年度至2017年度。2007年10月11日出台的《江西省人民政府贯彻落实国务院关于完善退耕还林政策通知的实施意见》第四项、第八项规定：“国家继续对退耕农户进行补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，国家继续对退耕还林给予现金补助。补助标准为每亩退耕地每年补助现金105元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为还生态林补助8年，还经济林补助5年”、“规范政策补助分配。对现行退耕还林粮食和生活补助，原则上仍按照承包户和退耕户已签合同进行分配。对原补助期满后，国家继续对退耕农户的补助，必须直接补助给原退耕土地承包经营权人。每亩退耕地每年20元生活补助费与管护任务挂钩，退耕户自退自还的，由退耕户享受生活补助费；退耕户委托或转让他人管护的，由退耕户与管护责任主体协商并签订管护合同，明确资金分配方式并落实管护责任”。经庭审查实，本案陈干领取了2002年至2004年补助金，被告领了2005年至2016年补助金。从陈干及被告分别与原告签订的合同内容来看，均无有关补助分配的约定，据此，本院认为应根据“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则确定补助的受益对象，第一轮补助金由实际经营的陈干及被告享有，第二轮补助金由原告享有，按每亩每年105元标准，被告应向原告返还7年的退耕还林补助金。原告起诉时，未足额缴纳案件受理费，法庭经释明，原告未在指定的期限内补交足额的受理费，根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，对原告的第一项诉求，本院不予审查处理。 依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百一十三条、第一百一十八条、第一百七十九条之规定，判决如下： 一、被告饶文凤应当在本判决生效之日起三日内向原告廖志锋返还补助金15582元（21.2亩×105元/年×7年）； 二、被告饶文凤应当在本判决生效之日起三日内向原告廖永峰返还补助金3307.5元（4.5亩×105元/年×7年）； 三、被告饶文凤应当在本判决生效之日起三日内向原告廖士清返还补助金6909元（9.4亩×105元/年×7年）； 四、被告饶文凤应当在本判决生效之日起三日内向原告廖士跃返还补助金6909元（9.4亩×105元/年×7年）； 五、被告饶文凤应当在本判决生效之日起三日内向原告廖华中返还补助金11907元（16.2亩×105元/年×7年）； 六、被告饶文凤应当在本判决生效之日起三日内向原告廖士梅返还补助金3087元（4.2亩×105元/年×7年）； 七、被告饶文凤应当在本判决生效之日起三日内向原告廖竹峰返还补助金6909元（9.4亩×105元/年×7年）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1310元，由被告饶文凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  钟学章 人民陪审员  钟志全 人民陪审员  钟细姣 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  钟 婷 书 记 员  陈 春 附：一方当事人拒绝履行发生法律效力的判决书、裁定书、调解书规定的义务，对方当事人可以向人民法院申请执行。当事人申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。上述期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。