重庆市第五中级人民法院民 事 判 决 书(2019)渝05民终6541号上诉人（原审原告）：王大才农村土地承包经营户。代表人：王大才，男，1952年10月26日出生，汉族，住重庆市江津区。委托诉讼代理人：张国初，重庆市江津区凯信法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）：重庆市江津区李市镇沙埂村民委员会堰头村民小组，住所地重庆市江津区李市镇沙埂村。负责人：赵树，组长。被上诉人（原审被告）：刘祥国农村土地承包经营户。代表人：刘祥国，男，1971年11月11日出生，汉族，住重庆市江津区。委托诉讼代理人：刘维成（刘祥国之父），男，1945年2月18日出生，汉族，住重庆市江津区。被上诉人（原审被告）：万泗良农村土地承包经营户。代表人：万泗良，男，1969年3月22日出生，汉族，住重庆市江津区。被上诉人（原审被告）：漆光树农村土地承包经营户。代表人：漆光树，男，1944年1月29日出生，汉族，住重庆市江津区。被上诉人（原审被告）：王大恒农村土地承包经营户。代表人：王大恒，男，1966年4月24日出生，汉族，住重庆市江津区。被上诉人（原审被告）：魏华文农村土地承包经营户。代表人：魏华文，女，1965年7月18日出生，汉族，住重庆市江津区。被上诉人（原审被告）：邹贵贤农村土地承包经营户。代表人：邹贵贤，男，1963年2月27日出生，汉族，住重庆市江津区。被上诉人（原审被告）：朱中华农村土地承包经营户。代表人：张光久，女，1949年3月23日出生，汉族，住重庆市江津区。被上诉人（原审被告）：邹华友农村土地承包经营户。代表人：邹华友，男，1968年3月5日出生，汉族，住重庆市江津区。被上诉人（原审被告）：漆堂贵农村土地承包经营户。代表人：黄代会，女，1966年1月7日出生，汉族，住重庆市江津区。被上诉人（原审被告）：王大明农村土地承包经营户。代表人：文永超，女，1945年4月20日出生，汉族，住重庆市江津区。上诉人王大才农村土地承包经营户（以下简称王大才经营户）与被上诉人重庆市江津区李市镇沙埂村民委员会堰头村民小组（以下简称堰头村民小组）、王大恒农村土地承包经营户（以下简称王大恒经营户）、漆堂贵农村土地承包经营户（以下简称漆堂贵经营户）、刘祥国农村土地承包经营户（以下简称刘祥国经营户）、王大明农村土地承包经营户（以下简称王大明经营户）、邹华友农村土地承包经营户（以下简称邹华友经营户）、漆光树农村土地承包经营户（以下简称漆光树经营户）、朱中华农村土地承包经营户（以下简称朱中华经营户）、魏华文农村土地承包经营户（以下简称魏华文经营户）、万泗良农村土地承包经营户（以下简称万泗良经营户）、邹贵贤农村土地承包经营户（以下简称邹贵贤经营户）农村土地承包合同纠纷一案，不服重庆市江津区人民法院(2019)渝0116民初1135号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月30日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人王大才经营户的代表人王大才及其委托诉讼代理人张国初，被上诉人万泗良经营户的代表人万泗良、漆光树经营户的代表人漆光树、王大恒经营户的代表人王大恒、魏华文经营户的代表人魏华文、邹贵贤经营户的代表人邹贵贤、邹华友经营户的代表人邹华友、漆堂贵经营户的代表人黄代会、王大明经营户的代表人文永超、刘祥国经营户的委托诉讼代理人刘维成、朱中华经营户的代表人张光久、堰头村民小组的负责人赵树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王大才经营户上诉请求：1、撤销原判，依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求或发回重审，2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。主要事实和理由：1、一审判决认定事实不清，证据不足。2、一审判决适用法律不当，滥用诚实信用原则，本案应适用新修改生效的《土地承包法》。3、一审判决显失公平。上诉人的承包地共四份，涉案土地实际是四份不是两份，证上有王大才、王鹰、张洪江、胡国书的名字，2000年迁户口时只有王大才、王鹰、张洪江迁走了，到的四面山镇，胡国书没有迁走，不是全迁户。虽然迁了户口，但土地并没有自愿交回集体，胡国书是王大才的母亲。王大才一家并不存在弃荒的情况，2001年被上诉人将土地收回，划分给其他社员，此时距上诉人迁出户口不到一年的时间。上诉人迁走后外出打工，回来知道土地被瓜分后一直找村里和被上诉人解决一直未果，只是未起诉到法院。目前上诉人的儿子因病丧失劳动能力，失去农村土地没有生活来源。本案应适用最高法院土地承包司法解释第六条，应当归还承包土地给上诉人，当时的政策国务院在九几年就下发了文件，2001.12.30也下发了文件，强调对外出的农民工的土地不能收回，不能以户口迁出为由收回承包地，当地的政策在98年后也没有制定户口迁走后收回承包地，这是违反国家政策的。2010年只是将原来的承包地的面积通过航拍扩大原面积来更换承包经营权证的面积，其它没有作任何调整，只调整了面积，重庆市政策向上报告耕地增加，不是将承包经营地取消，没有形成新的合同关系。堰头村民小组辩称，上诉人所说不是事实，二十多年前，原社长是上诉人的兄弟，操办户迁与承包放弃后，放弃承包土地，这么多年上诉人也未反映过土地被侵占。一审出庭的是王少辉等，王少辉又在其兄弟的户头上，具体情况还要调查后知道，张洪江户口都未在村里，更不可能有土地。万泗良经营户辩称，同意村民小组的意见。同一审意见一致。我的土地是与别人调换的，没有占有上诉人的土地。漆光树经营户辩称，与一审意见一致。王大恒经营户、魏华文经营户、邹贵贤经营户、邹华友经营户、漆堂贵经营户、王大明经营户、朱中华经营户、刘祥国经营户辩称，与村民小组的意见一致。王大才经营户向一审法院起诉请求：1、判决被告堰头村民小组与原告于1998年6月30日签订的第二轮农村土地承包经营合同有效并继续履行；2、判决各被告将原告的承包地重新交回原告经营。一审法院认定事实：1998年6月30日，王大才经营户以家庭承包方式承包重庆市江津区李市镇沙埂村民委员会堰头村民小组（原沙埂乡堰头村岩上经济合作社）的土地。1998年颁发的农村土地承包经营权证载明：田2.51亩、土0.37亩，承包期限从1998年7月1日至2028年6月30日止。2000年，王大才与其子王鹰由农业户口转为非农业户口，落户在重庆市江津区四面山镇画屏路99号。此后，王大才未对其原承包土地耕作，也未交纳农业税等。2000年，李西公路动工扩建，占用了刘祥国经营户、万泗良经营户、漆光树经营户、王大恒经营户、魏华文经营户、邹贵贤经营户、朱中华经营户、邹华友经营户、漆堂贵经营户、王大明经营户等的部分土地。沙埂乡堰头村岩上经济合作社组务公开记录载明，沙埂乡堰头村岩上经济合作社召开党员、社员代表会，将该社王大才经营户（全迁户）承包的田、土收回划拨给因修建李西公路被占地的各被告经营户耕作。2010年农村土地承包经营权确权时，原告承包的土地分别登记在各被告经营户的农村土地承包经营权证上。一审法院认为，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。《中华人民共和国农村土地承包法》于2003年3月1日施行以前，法律对承包方交回、放弃承包地，或者发包方收回、调整承包地的程序未作明确规定，且该法因未作特别规定而不具有溯及既往的效力。当时的政策规定，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。同时规定，农村集体经济组织要严格承包合同管理，防止进镇农民的耕地摞荒和非法改变用途。2000年，王大才经营户成员将户口转为农转非，全家迁出原集体经济组织，此后未对其原承包土地耕作或委托他人代耕，未交纳农业税等，其成员均不依靠承包地生产生活，也无证据证明王大才经营户有保留承包地的意愿，且王大才经营户已对原承包地有弃耕撂荒的行为，可能导致耕地闲置和浪费。2000年，李西公路扩建时，占用了各被告经营户的部分土地，堰头村民小组召开社员代表会，讨论通过了收回王大才经营户承包的土地，分配给本案各被告经营户。各被告经营户在分配得到土地后，耕作近20年，并于2010年登记确权。十余年间，王大才经营户未提出异议，现起诉返还土地，无法律依据，属于不诚信的行为，不利于维护集体经济组织内生产、生活的稳定，故对于王大才经营户的诉讼请求，该院不予支持。综上所述，为保护当事人的合法权益，维护农村社会经济秩序的稳定，依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第六条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：“驳回原告王大才农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费80元，由原告王大才农村土地承包经营户负担。此款原告王大才农村土地承包经营户已预交40元，限原告王大才农村土地承包经营户在本判决生效十日内向本院缴纳40元。”本院二审期间，当事人均未提交新的证据。本院对一审经审理查明的案件事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》施行前，法律对承包方交回、放弃承包地，或者发包方收回、调整承包地等未明确规定，根据法不溯及既往原则，一审判决未适用《农村土地承包经营法》的相关规定并无不当。一审判决结合上诉人王大才经营户成员户口农转非时的政策规定，以及上诉人此后未对其原承包土地耕作或委托他人代耕，未交纳农业税，在其承包地经集体决定收回并分配给本案各被上诉人经营户，且各被上诉人经营户在分配得到土地后耕作近20年，并于2010年登记确权。十余年间，王大才经营户未提出异议等事实，认定上诉人现起诉要求返还土地，一方面缺乏法律依据，有违诚信原则，同时不利于维护集体经济组织内生产、生活的稳定，因此判决驳回王大才经营户的诉讼请求并无不当。二审中，上诉人仍未举示有效证据证明自己的上诉事实主张，本院对其上诉请求不予支持。综上所述，王大才经营户的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人王大才农村土地承包经营户负担。本判决为终审判决。审判长 樊 群审判员 段晓玲审判员 周 舟二〇一九年十一月二十一日书记员 杨 静