浙江省衢州市衢江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0803民初3448号 原告：倪某，女，2011年1月8日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区。 法定代理人：倪红康，男，1974年12月26日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区，系原告倪某父亲。 法定代理人：陈艳芬，女，1979年10月26日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区，系原告倪某母亲。 委托诉讼代理人（特别授权）：曾洪成，衢州市衢江区东城法律服务所法律服务工作者。 被告：衢州市衢江区横路办事处横路村村民委员会，住所地：浙江省衢州市衢江区横路办事处横路村。 法定代表人：祝卫国，村民主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：姜金妹，衢州市衢江区杜泽法律服务所法律服务工作者。 被告：衢州市衢江区横路办事处横路村第十六村民小组，住所地：浙江省衢州市衢江区横路办事处横路村。 负责人：尹根发，村民小组组长。 委托诉讼代理人（特别授权）：沈国林，衢州市衢江区沈家法律服务所法律服务工作者。 委托诉讼代理人（特别授权）：王朗明，衢州市衢江区沈家法律服务所法律服务工作者。 原告倪某与被告衢州市衢江区横路办事处横路村村民委员会（以下简称：横路村村民委员会）、衢州市衢江区横路办事处横路村第十六村民小组（以下简称：横路村第十六村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院2019年10月10日诉前登记，2019年10月14日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年11月8日公开开庭进行了审理，原告法定代理人倪红康、陈艳芬及其特别授权委托诉讼代理人曾洪成、被告横路村村民委员会特别授权委托诉讼代理人姜金妹、被告横路村第十六村民小组负责人尹根发及其特别授权委托诉讼代理人王朗明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告倪某向本院提出诉讼请求1.判令二被告向原告发放土地征收补偿款41971元；2.诉讼费由二被告承担。庭审中，原告将第1项诉讼请求金额变更为46471元。事实和理由：原告出生于2011年1月8日，户籍地衢州市衢江区，系横路村第十六村民小组成员。2012年以来，原告所在横路村第十六村民小组的土地先后被征收。通过《横路村16组二三四期征用到组分配方案》，被告以原告法定代理人生育原告未办理准生证为由，拒绝发放原告土地补偿费10200元/人，原告法定代理人提出异议，后经横路村第十六组村民小组讨论，2014年5月29日补发原告土地征收补偿费10200元。横路村第十六村民小组土名为上山溪流域和八亩岗的土地被征收，2018年2月9日、2019年9月27日分别通过了《横路村16组上山溪流域征用款发放清单》、《横路村16组八亩岗征用土补费发放清单》，原告应分别取得土地征收补偿费10321元、36150元，合计46471元。可被告仍以原告法定代理人生育原告未办理准生证为由，未将原告列入发放名单中，拒绝发放原告应得土地征收补偿费46471元，原告法定代理人当即提出异议。根据二被告2012年9月6日、2018年11月18日分别通过的《横路村征用土地征用费分配方案的决议》、《横路村征收土地征收费分配方案的决议》（修改完善草案）第三条，均明确户口在本村的村民享受土地征收补偿费的分配。原告认为，原告户口在横路村第十六村民小组，根据上述决议，原告享有与本村村民同等的权利，原告作为横路村第十六村民小组成员，应享受和其他成员一样的权利，依法享有取得土地征收补偿费的权利。 被告横路村村民委员会辩称，原告提供的横路村十六组征用清单、2012年4月18日关于落户申明、签到单都是村民小组，分配方案通过法定程序，以村民小组为准，应当由村民小组承担付款责任，请求驳回原告对横路村村民委员会的诉讼请求。 被告横路村第十六村民小组辩称，未分配原告2018年2月9日、2019年9月27日二次土地征收补偿费事实，原告没有分配资格的原因：1.原告未分配到承包土地，没有取得村集体土地承包经营权；2.原告系倪红康、陈艳芬第二胎女儿，出生后寄养在他人家庭，躲避计划生育，粮食关系一直未登记，她妹妹出生登记后，原告父母带回来要求登记户口，当时需要村集体许可，原告父母向村集体出具申明：不参与本村土地征用补偿款分配，原告现在还是未成年人，按照二监护人承诺，不予分配理所当然；3.原告是否具有分配资格，经本村民小组表决无法通过，34个户主有26户反对、8户赞同。按照2018年11月18日《横路村征收土地征收费分配方案的决议》第四条不予分配对象，原告没有分配资格，请求驳回原告的诉讼请求。 原告倪某为证明其诉称事实，提交如下证据：1.原告家庭居民户口簿一份，证明原告2012年4月23日落户横路村倪红康家庭户；2.《横路村16组二三四期征用到组分配方案》、申请书、领款单、核准单各一份，证明第十六组二三四期每人分配到10200元，当时没有分配原告，后来经原告父亲倪红康申请、第十六村民小组讨论通过，2014年5月19日将该土地征收补偿费10200元补发原告；3.《横路村16组上山溪流域征用款发放清单》一份，证明原告没有享受2018年2月9日土地征收补偿费10321元，原告家庭户口5人，清单只有4人，少享受原告1人计10321元；4.《横路村16组八亩岗征用土补费发放清单》一份，证明原告户按4人口分配，原告未享受2019年9月27日土地征收补偿费36150元；5.《横路村征用土地征用费分配方案的决议》、《横路村征收土地征收费分配方案的决议》（修改完善草案）各一份，证明决议第三条明确规定户口在本村的村民享受土地补偿费分配；6.票据一份，证明原告父母2012年缴纳未办准生证生育第二胎社会抚养费8000元。被告横路村村民委员会未提供证据。被告横路村第十六村民小组为证明其抗辩主张，提交如下证据：1.横路村第十六村民小组户主签到表、统计表各一份，证明横路村第十六村民小组共有34户，2019年9月11日讨论时8户同意分配原告征收补偿款但26户不同意；2.原告父母2012年2月23日申明一份，证明原告父母为使原告落户本村而放弃土地征收补偿费分配权。 被告横路村村民委员会、横路村第十六村民小组对原告所举证据均无异议，另被告横路村第十六村民小组认为没有经村民小组讨论就发放了原告第二、三、四期土地征收补偿费10200元。原告倪某对被告横路村第十六村民小组所举证据的质证意见为：对证据1，第十六村民小组共有34户无异议，签到表无内容只有签字；对证据2，真实性无异议，但原告仅放弃2012年2月23日这一期征用款。被告横路村村民委员会对被告横路村第十六村民小组所举证据均无异议。 原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经庭审举证、质证，原、被告对原告家庭居民户口簿、《横路村16组二三四期征用到组分配方案》、申请书、领款单、核准单、《横路村16组上山溪流域征用款发放清单》、《横路村16组八亩岗征用土补费发放清单》、《横路村征用土地征用费分配方案的决议》、《横路村征收土地征收费分配方案的决议》（修改完善草案）、票据、申明的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。横路村第十六村民小组户主签到表、统计表反映第十六村民小组现在不同意分配原告案涉土地征收补偿费的事实予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告父母倪红康、陈艳芬因违反计划生育政策（2001年1月29日生育长女倪梦玲，2011年1月8日生育次女倪某即原告，2013年9月27日生育三女倪梦琪），在原告出生时未向有关部门申报原告户口，2012年原告父母向衢州市衢江区人口和计划生育局交纳社会抚养费8000元。2012年2月23日前，原告父母倪红康、陈艳芬所在的横路村第十六村民小组向本组村民发放了第一期土地征收补偿费。2012年2月23日，原告父母倪红康、陈艳芬向被告横路村村民委员会、横路村第十六村民小组出具申明：倪红康第二胎（倪某）不参加本队土地征用补偿款分配。2012年4月23日，原告父母倪红康、陈艳芬将原告倪某以补报往年出生的方式申报落户横路村倪红康家庭户。2012年9月6日被告横路村村民委员会经村民代表大会表决通过《横路村征用土地征用费分配方案的决议》规定：户口在本村的村民按100%分配。2014年4月2日，原告父母倪红康、陈艳芬向二被告申请原告第二期及之后土地征收补偿费相同村民待遇，经第十六村民小组负责人签字同意、村民委员会审核，2014年5月19日，被告横路村村民委员会向原告补发横路村第十六组二三四期征用到组分配款10200元（与其他村民相同金额，按人计发）。2018年2月9日被告横路村第十六村民小组制作《横路村16组上山溪流域征用款发放清单》，以10321元/人计发，倪红康户计4人发放，原告未列入发放人数。2018年11月18日被告横路村村民委员会经村民代表大会表决通过《横路村征收土地征收费分配方案的决议》（修改完善草案）规定：户口在本村的村民可享受分配；符合方案规定的分配对象但原有向村民小组自愿放弃分配享受的对象，提出异议的，如要享受则需70%以上村民小组户主会议以无记名投票方式通过。2019年9月27日，被告横路村第十六村民小组制作《横路村16组八亩岗征用土补费发放清单》，以36150元/人计发，倪红康户计4人发放，原告也未列入发放人数。原告父母要求二被告发放《横路村16组上山溪流域征用款发放清单》、《横路村16组八亩岗征用土补费发放清单》合计金额46471元，被告横路村第十六村民小组以大部分户主不同意为由拒绝分配原告案涉土地征收补偿费。前述发放第十六村民小组村民土地征收补偿费，均由被告横路村第十六村民小组制作清单，被告横路村村民委员会审核后按清单从村民委员会账户转账至各村民银行账户。 本院认为，土地征收补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，归集体所有，由本集体经济组织成员享受，分配主体应当是征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人。原告2012年4月23日以补报往年出生的方式落户横路村倪红康家庭户，按2012年9月6日《横路村征用土地征用费分配方案的决议》规定，原告2012年4月23日起具有横路村第十六村民小组经济组织成员资格。原告父母倪红康、陈艳芬2012年2月23日申明“倪红康第二胎（倪某）不参加本队土地征用补偿款分配”，原告理解为仅放弃之前土地征收补偿费分配权，被告横路村第十六村民小组理解为放弃所有土地征收补偿费分配权；2012年9月6日《横路村征用土地征用费分配方案的决议》规定户口在本村的村民按100%分配（尚无放弃分配权提出异议程序的处理规定），2014年5月19日被告方补发了原告第二三四期征用到组土地征收补偿费分配款10200元符合当时的决议规定，从事后被告方发放原告土地征收补偿费的行为推定“申明”放弃的是之前分配权，即2014年5月19日起原告享有分配权；2018年11月18日的《横路村征收土地征收费分配方案的决议》（修改完善草案）才明确放弃分配又提出异议需多数表决通过的程序规定，被告横路村第十六村民小组在之前认可原告分配资格及分配权的情况下现又主张本组多数户主不同意分配原告的抗辩意见，剥夺了未成年公民应与其他第十六组集体经济组织成员一样公平地享有分配土地征收补偿费的权利，此抗辩意见本院不予采纳。案涉土地征收补偿费第十六村民小组以人口数平均分配，与是否分配到承包地无关，被告横路村第十六村民小组以原告之前未分配到承包地为由抗辩原告无分配权，差别性不公对待，本院也不予采纳。本集体经济组织成员应公平享受土地征收补偿费，鉴于村民小组制作土地征收补偿费发放清单、村民委员会审核后按清单从村民委员会账户转账至各村民银行账户的实际，为便于财务监督核算和生效法律文书的执行，应由二被告共同支付，故原告诉请二被告发放土地补偿费分配款46471元，理由正当，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 被告衢州市衢江区横路办事处横路村第十六村民小组、衢州市衢江区横路办事处横路村村民委员会支付原告倪某土地征收（上山溪流域、八亩岗）补偿费分配款46471元，限本判决生效之日起十日内履行。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取481元，由被告衢州市衢江区横路办事处横路村第十六村民小组、衢州市衢江区横路办事处横路村村民委员会负担，限本判决生效之日起十日内缴纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审判员  郑荣祥 二〇一九年十一月十八日 书记员  叶丹丹 ? 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》第四条：民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。 《中华人民共和国农村土地承包法》第六条：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方性政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另行规定的除外。