昆明铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）云7101行初192号 原告何刚，男，汉族，1966年11月2日生，住云南省安宁市。 原告徐海兰，女，汉族，1968年5月11日生，住云南省安宁市。 二原告共同委托代理人祁正平，云南乾鹏律师事务所律师。 被告安宁市自然资源局。 住所地：安宁市金晖路宁湖大厦22楼。 法定代表人王群，局长。 出庭行政机关负责人唐启宁，副局长。 委托代理人罗天，北京大成（昆明）律师事务所律师。 第三人安宁市住房和城乡建设局。 住所地：安宁市金晖路宁湖大厦25楼。 法定代表人刘劲松，局长。 委托代理人李俊，云南宁湖律师事务所律师。 委托代理人夏艳春，该局法规科科长。 第三人云南省外经贸投融资担保有限公司。 住所地：云南省昆明市高新区海源中路1088号和成国际Ａ幢24楼。 法定代表人刘伟胜，总经理。 委托代理人李艳，该公司员工。 原告何刚、徐海兰诉被告安宁市自然资源局（以下简称市自然资源局）房屋行政管理行政登记一案，于2019年8月30日向本院提起诉讼，本院于同年9月3日立案，并依法组成合议庭。因与本案有利害关系，2019年9月6日、10月11日本院依法分别通知安宁市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、云南省外经贸投融资担保有限公司（以下简称省外经贸投融资公司）作为第三人参加诉讼，于同年11月13日公开开庭审理了本案。原告何刚、徐海兰及其委托代理人祁正平，被告市自然资源局行政机关负责人唐启宁及委托代理人罗天，第三人市住建局委托代理人李俊、夏艳春，第三人省外经贸投融资公司委托代理人李艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何刚、徐海兰起诉称：2019年6月，原告收到昆明市五华区人民法院送达的省外经贸投融资公司诉云南云晨石化有限公司追偿权纠纷一案的起诉书和传票时，方知原告所有的位于安宁市连然镇建设西路望湖小区57幢2单元302号房屋在第三人市住建局办理了他项权利证登记。原告并未参加办理抵押合同的公证，也没有到市住建局办理他项权证。原告作为房屋所有权人不知情、原告本人也未前往或者委托他人前往办理他项权利登记。第三人市住建局在办理他项权证登记时审查不严，程序和实体都严重违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行政其职权的行政机关是被告”的规定，请求判决撤销“房他证安宁市房字第××号”房屋抵押他项权证登记；判令被告承担本案诉讼费。 被告市自然资源局答辩称：1.市自然资源局是本案适格被告。市自然资源局作为安宁市不动产登记机构，依法承担安宁市不动产登记职责。2.原告的起诉已超过法定的起诉期限。2015年11月2日，原告和第三人省外经贸投融资公司共同委托代理人提出办理涉案房屋抵押登记申请，房屋登记部门于同年11月2日作出本案被诉房屋抵押登记行为，原告于2019年8月提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。3.原房屋登记部门办理的被诉房屋抵押登记行为合法。经审查由委托人提交的产权来源资料和登记申请材料，房屋登记部门依法办理了抵押登记，该行为主体适格，认定事实清楚、办理程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的起诉。 第三人市住建局述称：1.因机构职能调整，原市住建局的不动产登记职能已整合并入市自然资源局，所有被诉房屋抵押登记行政审批材料已全部转至市自然资源局，相关工作人员也已实际调入市自然资源局。2.市住建局作为原房屋登记部门办理被诉房屋抵押登记的行政行为合法。在办理被诉房屋抵押登记的过程中，市住建局严格审查了申请人及代理人提交的申请房屋抵押登记所必备的相关材料及手续，登记行为认定事实清楚，程序合法，已尽到审查义务。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人省外经贸投融资公司未提交书面陈述，其当庭述称：1.抵押合同是原告方亲笔签署的。2.办理他项权证是委托有资质的机构进行的，且依法进行了公证，出具公证书后由房产登记中心进行办理。3.原告方都是知道贷款的事实以及其要提供担保的事实，相关的合同是经原告方签署且由公证人员进行告知，原告方是亲自把自己房屋的房产证交与公证处的人员去进行的抵押权证的办理。4.原告方诉状中“第三人公司在五华法院庭审中陈述原告并未参加抵押合同公证的办理”这不是事实。事实上原告方肯定是参加了公证办理并且授权办理的抵押登记。请求驳回原告的起诉。 经审理查明：2015年9月1日，原告何刚、徐海兰与第三人省外经贸投融资公司签订《反担保（抵押）合同》，约定以何刚、徐海兰所有的坐落于昆钢望湖小区房屋（房屋所有权证号：昆明市房权证安宁市房字第××号）为云南云晨石化有限公司债务提供反担保抵押，并约定双方于合同签订之日起7个工作日内到相应的登记机关办理抵押登记手续。同日，原告何刚、徐海兰与谢兴辉、段正祥及张琼芬、刘正兰及段金华、肖光寿（均为另案原告）及案外人侯竹青、李海杰与第三人省外经贸投融资公司共同签订并出具《委托书》，委托杨金晶、杨舒予、彭愿如、程思奇办理抵押物的抵押登记及相关手续。2015年9月15日，云南省昆明市真元公证处对上述《反担保（抵押）合同》及《委托书》进行了公证。2015年11月2日，原告何刚、徐海兰与第三人省外经贸投融资公司共同签署申请表，向安宁市房屋登记部门申请办理昆钢望湖小区57幢2单元302号房屋的抵押登记。房屋登记部门受理申请后进行审核审批，于同日颁发201506207号房屋他项权证并由受委托人彭愿如领取了权证。 2019年8月6日，原告何刚、徐海兰对上述颁证行为不服，以市住建局为被告向本院提起诉讼，经本院释明撤诉后于同年8月30日向本院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”行政诉讼起诉期限是法定起诉条件之一，是指公民、法人或者其他组织不服某一行政行为向人民法院请求司法救济的时间限制。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号，2018年2月8日起废止）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。而2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则。2018年2月8日前作出的行政行为，未告知诉权或起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，应当区分情况确定其起诉期限。如当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，应裁定驳回起诉；如当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日未届满两年，其起诉期限应截至两年届满之日，但不得超过2019年2月7日。 本案中，原告何刚、徐海兰于2015年9月1日签订《反担保（抵押）合同》并出具《委托书》；同年9月15日云南省昆明市真元公证处对上述《反担保（抵押）合同》及《委托书》进行了公证；同年11月2日，原告何刚、徐海兰与第三人省外经贸投融资公司共同签署申请表，向房屋登记部门申请办理房屋的抵押登记；房屋登记部门于同年11月2日作出抵押登记并颁发201506207号房屋他项权证。原告何刚、徐海兰于2015年11月2日就知道颁证行为，如对上述颁证行为不服，其至迟应于2017年11月1日提起诉讼，现其于2019年8月6日提起诉讼，既超过上述“法释〔2000〕8号”司法解释规定的两年的起诉期限，也超过上述“法释〔2018〕1号”司法解释规定的一年的起诉期限，且无正当理由。被告市自然资源局关于原告的起诉已经超过法定起诉期限的意见，符合本案查明的事实及法律规定，本院予以采纳。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告何刚、徐海兰的起诉。 本案案件受理费五十元，退还原告何刚、徐海兰。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明铁路运输中级法院。 审判长 邱 林 审判员 阳 睿 审判员 龚 袭 二〇一九年十一月二十二日 书记员 洪小淇