河南省新乡市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）豫07行赔终9号上诉人（原审原告）王跃华，男，1970年3月30日出生，汉族，住新乡市。上诉人（原审原告）王春华，女，1966年4月9日出生，汉族，住新乡市。被上诉人（原审被告）新乡市公安局，住所地新乡市新飞大道66号，统一社会信用代码11410700005512048X。法定代表人杨俊杰，局长。委托代理人王书刚，新乡市公安局监督部民警。委托代理人周晓丽，新乡市公安局监督部民警。上诉人王跃华、王春华因与被上诉人新乡市公安局行政赔偿一案，不服河南省辉县市人民法院（2019）豫0782行赔初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，王跃华、王春华系赵永兰的子女。2018年9月10日9时21分许，在新乡市金穗大道宝龙城市广场门前，王滨驾驶豫G5261警号小型普通客车沿金穗大道由西向东行驶至事故地点时，将跑步由南向北横过金穗大道的行人赵永兰撞倒，造成赵永兰受伤，后经医院治疗无效于2018年9月27日死亡的道路交通事故。经新乡市公安局交通管理支队事故处理大队道路交通事故认定书认定：事故形成原因分析为，赵永兰步行横过机动车道未从行人过街设施通过且在车辆临近时突然加速横穿是造成事故的主要原因；王滨驾驶机动车未安全行驶是造成事故的次要原因。当事人导致交通事故的过错及责任分析为，1.赵永兰步行横过机动车道未从行人过街设施通过且在车辆临近时突然加速横穿，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十五条之规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第六十条之规定，赵永兰承担事故的主要责任。2.王滨驾驶机动车未安全驾驶，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款之规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第六十条之规定，王滨承担事故的次要责任。王滨系新乡市公安局交通管理支队民警，持C1D驾驶证，驾驶证有效期为2011年11月2日至2021年11月2日；豫G5261警号小型普通客车登记在被告新乡市公安局名下；事故后经鉴定，该车制动系统技术性能符合要求，转向系统技术性能符合要求；该车投保有交强险和商业险，事故发生时处于保险期间。2019年3月27日，王跃华、王春华向新乡市公安局递交国家赔偿申请书，请求作出以下赔偿：1.死亡赔偿金64万元；2.精神损害抚慰金20万元；3.医疗费及误工陪护费等赔偿金2万元。2019年4月3日，新乡市公安局作出新公行赔不受字〔2019〕1号行政赔偿申请不予受理决定书，以赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第（二）项、第十一条第一款第（三）项的规定，决定不予受理。2019年4月15日，王跃华、王春华向原审法院提起行政赔偿诉讼，请求判令新乡市公安局赔偿王跃华、王春华：1.死亡赔偿金64万元；2.精神损害抚慰金48万元；3.医疗费14540元；4.护理费8000元。诉讼中，王跃华、王春华根据国家统计局新发布的赔偿金额依据，将第一项诉讼请求中死亡赔偿金64万元变更为659688元。原审法院认为，本案双方当事人争执的焦点是：王跃华、王春华的起诉是否属于行政赔偿案件的受案范围。《国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条第（五）项规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。本项规定是侵犯人身权行政赔偿的未尽事宜进行概括性规定，即兜底性规定。这里的违法行为是指违法执行职务的行为，包括违法的具体行政行为和违法的事实行为。二原告提出的“公安机关的警车在执行公务时违反交通法规将人撞伤”，即属于违法的事实行为。本案中，王滨驾驶豫G5261警车带着犯罪嫌疑人韩某某到卫东分局办理取保候审手续属于执行职务，事故发生在执行职务的路途中，事故发生前行驶速度约为48km/h，从道路交通事故认定书事故形成原因分析可知，赵永兰步行横过机动车道未从行人过街设施通过且在车辆临近时突然加速横穿是造成事故的主要原因；王滨驾驶机动车未安全行驶是造成事故的次要原因；王滨承担事故次要责任的原因是，王滨驾驶豫G5261警车与行人赵永兰发生交通事故时未按照操作规范安全驾驶、文明驾驶；从道路交通事故认定书中事故形成原因分析、当事人导致交通事故的过错及责任来看，该起机动车交通事故的发生经过并不符合王跃华、王春华提出的“公安机关的警车在执行公务时违反交通法规将人撞伤”的情形，不符合《国家赔偿法》第三条第（五）项规定的情形，不属于行政赔偿案件的受案范围。需要指出的是，本案机动车交通事故纠纷系发生在王滨驾驶登记在被告名下的豫G5261警车执行职务中，属于民事侵权行为，所造成的损害虽然也要由国家行政机关负责赔偿，但此赔偿属于民事侵权损害赔偿，受害人应依据民事法律规定，可以通过民事诉讼程序实现赔偿请求。综上，王跃华、王春华提出的赔偿请求不属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围。原审依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（六）项、第二十七条第二款之规定,裁定：驳回王跃华、王春华的起诉。上诉人王跃华、王春华不服原审裁定，向本院提起上诉称，一、依据双方提供的证据，一审裁定书已认定王滨是新乡市公安局警察，其驾驶警车正在执行职务，并且违反了《道路交通安全法》有关规定将赵永兰撞伤，经医院治疗无效死亡，且本次交通事故为根本死因；二、根据《警车管理规定》第二条、第十四条、第十五条的规定，当时王滨驾驶警车的行为就是在行使职权。《国家赔偿法》第二条、第三条均指的是造成公民身体伤害或者死亡的情形，这里指的是公民而非行政相对人。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条的规定，王滨驾驶警车在行使职权时违反交通法规发生交通事故将赵永兰撞伤，属于造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为，且这种情形符合由最高人民法院副院长江必新任主编，最高人民法院赔偿委员会办公室编著的《中华人民共和国国家赔偿法条文理解与适用》对《国家赔偿法》第三条第（五）项的解读，“公安机关的警车在执行公务时违反交通法规将路人撞伤”适用国家赔偿法进行赔偿的规定，因此本案属于行政赔偿案件的受案范围。根据新乡市公安局交通管理支队事故处理大队道路交通认定书认定，在此次事故中赵永兰承担事故的主要责任，王滨承担事故的次要责任，即双方都有责任，根据《国家赔偿法》第三十四条和《河南省道路交通安全条例》第四十二条规定，新乡市公安局应承担相应的行政赔偿责任；三、一审违反相关法律规定超期审理。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十七条规定，单独受理的第一审行政赔偿案件的审理期限为三个月。一审2019年4月19日立案，2019年8月16日收到送达回证历时近四个月时间，超出了三个月的审理期限；四、一审裁定书认为可以通过民事诉讼程序实现赔偿请求是错误的。国家赔偿与民事赔偿存在区别，国家赔偿的赔偿责任主体是国家，侵权行为主体是具体实施侵权行为的国家公权力机关及其工作人员。王滨是国家行政机关工作人员，其行使职权代表国家公权力，其违法行为对赵永兰造成的伤害应适用行政赔偿，这符合《国家赔偿法》第二条的规定。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第八条规定，属于《国家赔偿法》赔偿事由的，依照《国家赔偿法》规定处理。综上，请求二审法院依法撤销河南省辉县市人民法院（2019）豫0782行赔初4号行政裁定，支持王跃华、王春华的诉讼请求。被上诉人新乡市公安局答辩称，本案是因道路交通事故造成上诉人的母亲死亡，并非因执行公务造成其死亡，不属于国家赔偿范围。本案是民事侵权法律关系，新乡市公安局应承担的是民事侵权责任，不是行政赔偿责任。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为，本案的争议焦点为王跃华、王春华的起诉是否属于行政赔偿案件的受案范围。本案中，王滨驾驶警车的目的是载着犯罪嫌疑人去办理取保候审手续，而不是正在行使驾车追击罪犯等行政职权，事故发生时，王滨在去执行职务的途中借助警车作为交通工具，但该驾驶警车的行为本身并不产生与其行使行政职权行为相对应的行政法律效果，不属于上诉人主张的“公安机关的警车在执行公务时违反交通法规将路人撞伤”的情形。案涉交通事故引发的纠纷，属民事侵权纠纷，上诉人应通过民事侵权损害赔偿途径进行救济。原审裁定以本案不属于行政赔偿诉讼受案范围为由驳回王跃华、王春华的起诉，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张彩霞审判员  谢田霞审判员  王 娜二〇一九年十一月二十五日书记员  丁 妍