安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1202行初223号原告张启彬，男，1963年7月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人余家燕，安徽亚坤律师事务所律师。被告阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人韩辉，该局工作人员。委托代理人陈艳飞，该局法律顾问。第三人李敬芳，女，1963年10月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人郭勇，安徽泉河律师事务所律师。第三人张旭东，男，1956年9月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人张万文，上海沪泰律师事务所律师。原告张启彬诉被告阜阳市自然资源和规划局土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年12月7日作出（2018）皖1202行初203号行政裁定。原告张启彬不服，上诉至阜阳市中级人民法院，该院于2019年5月24日作出（2019）皖12行终108号行政裁定，撤销原裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告张启彬及其委托代理人余家燕，被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人韩辉、陈艳飞，第三人李敬芳的委托代理人郭勇，第三人张旭东的委托代理人张万文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年1月19日，阜阳市人民政府为第三人李敬芳颁发了阜州国用(2012)第A0018号国有土地使用证。确定土地座落在颍州区清河办双清社区时庄，土地使用权面积116.88平方米。原告张启彬诉称：原告与张旭东于2007年6月9日签订位于清河办事处双清社区时庄三层楼房的《购房合同》，原告按合同支付了房款，张旭东交付了房屋和用电户卡，余款按《购房合同》约定，待办理过户手续支付，原告多次联系张旭东办理过户手续，张旭东自称还未办好，期间原告于2010年申请办理供水相关手续，此房原告一直使用至今。2018年7月第三人李敬芳以其于2012年办理国有土地使用证为由，起诉原告返还房屋，原告经查询得知，该土地使用证是非法取得，更为严重的是李敬芳与安余华房屋买卖过户系伪造房地产权证(无房产登记信息)，也没有安余华原始房产证登记信息。事实上，第三人也没有与安余华进行真实房屋买卖交易，依据《土地登记办法》第四十条的规定，属违法的变更登记，为维护原告的合法权益，请求依法判令撤销被告为第三人李敬芳颁发的阜州国用(2012)第A0018号国有土地使用证。原告张启彬向本院提举的证据有:1、张启彬的身份证，证明原告的基本情况及诉讼主体资格。2、《购房合同》、购房款收据、用水服务卡及水费收据表，证明2007年6月9日原告与第三人张旭东签订《购房合同》，张旭东将其位于双清路清河南巷52号6栋5户房屋出售给原告，原告自2007年6月9日居住至今，10余年来，没有任何人向原告主张权利或者提出异议。3、电费发票两张、张旭东和李敬芳身份证复印件、阜阳供电公司客户变更用电报装单、《居民供用电合同》、《调查令》，证明原告于2008年11月24日及12月18日交的电费单中载明的位于双清路清河南巷52号6栋5户房屋的户名为张旭东,该房屋原属张旭东所有,张旭东将该房屋出售给原告后，张旭东和李敬芳相互串通于2012年6月8日将双清路清河南巷52号6栋5户用电户户名变更到李敬芳名下。4、时俊祥地号为21270204062号的《集体土地建设用地使用证》、安余华地号为212701060048号土地使用证、《关于清河西路北侧拆迁问题的协议》、《房屋还原合同书》，证明安余华同村村民时俊祥的《集体土地建设用地使用证》颁发时间为1993年7月26日，地号为11位数字。安余华的所谓《集体土地建设用地使用证》颁发时间为2006年10月8日，地号为12位数字；安余华所在的颍州区清河办清河社区时庄于1998年7月31日就已经公示为拆迁范围并正在实施拆迁。对正在实施拆迁的土地不可能于2006年10月8日再为安余华颁发《集体土地建设用地使用证》。5、阜阳市国土资源综合档案馆2012年C42类档案、阜阳市房屋权属登记档案（第635120号）、阜阳市不动产登记中心出具的安余华的《产权信息》、阜阳市不动产登记中心出具的李敬芳的《产权信息》，证明李敬芳系通过和安余华于2010年9月30日签订的《房地产买卖合同》，将安余华所谓的无房地权证号的丘地号为32009755—9的房产证过户到李敬芳名下（权属证号为房地权阜字第××号号）后，才办理的土地过户；安余华在阜阳仅4套房产，该4套房产中并没有丘地号为32009755—9的房产证。安余华转让给李敬芳的所谓的无房地权证号的丘地号为32009755—9的房产证系伪造；房地权阜字第××号号房屋登记人实际是赵文齐。李敬芳所谓的房地权阜字第××号号房产证系伪造；被告为李敬芳颁发的阜州国用（2012）第A0018号国有土地使用证存在认定事实错误、程序违法等违法行为。6、阜阳市颍州区人民法院（2018）皖1202民4394《民事判决书》、阜阳市中级人民法院（2018）皖12民终4359号《民事裁定书》、（2019）皖12行终108号《行政裁定书》，证明通过张旭东在（2018）皖1202民4394号案件中的答辩，出售给原告的房屋位置为双清路清河南巷52号6栋5户；通过第三人李敬芳在（2018）皖1202民4394号案件中的诉称，能够印证其系通过提供虚假材料骗取阜州国用（2012）第A0018号国有土地使用证；原告从购买房屋至李敬芳2018年7月16日起诉近11年的时间内，没有任何人向原告主张过权利或提出异议，原告与本案的行政行为具有利害关系。被告阜阳市自然资源和规划局辩称：1、被告为第三人李敬芳颁发国有土地使用证的登记行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。第三人李敬芳向被告申请国有土地使用权登记，提供了交易双方的身份证、房地产买卖合同、转让人安余华持有的国有土地使用证、房屋所有权证、受让人李敬芳持有的房屋所有权证、契税完税证，登记申请人安余华、李敬芳在填写土地登记申请书后，阜阳市金阳勘测规划有限公司进行了地籍调查，被告依据《土地登记办法》第九条、第十四条、第三十八条、第四十条的规定，为第三人李敬芳颁发国有土地使用证。2、原告与张旭东之间房地产买卖关系，与被告为第三人李敬芳进行国有土地使用权行政登记行为之间没有利害关系。2009年9月30日，第三人李敬芳与安余华签订房地产买卖合同，安余华将位于阜阳市颍州区清河街道办事处双清社区时庄的房地产转让李敬芳。原告如认为该房地产交易不真实，应向人民法院提起民事诉讼。故，请人民法院依法驳回原告的起诉。被告阜阳市自然资源和规划局向本院提举了以下证据、依据:1、李敬芳的地籍调查表；2、契税完税证；3、李敬芳与安余华签订的《房地产买卖合同》；4、土地登记申请书；5、李敬芳的房地产权证20××62号号)；6、安余华的地籍调查表；7、阜阳市房地产交易中心业务收件收据；8、安余华的阜州国用﹙2006﹚字第A0355号《国有土地使用证》；9、安余华的房地产权证(仅一页，无证号)；10、安余华、李敬芳的身份证。证据1-10证明被告作出的行政行为事实清楚、程序合法。11、《土地登记办法》第九条、第十四条、第三十八条、第四十条的规定，证明被告适用法律正确。第三人李敬芳未提交书面答辩状，庭审中述称第三人李敬芳依法取得土地使用证，被告的答辩意见真实。第三人李敬芳向本院提举的证据有:李敬芳的身份证，证明第三人李敬芳的身份信息。第三人张旭东未提交书面答辩状，庭审中述称1、同意被告的答辩意见。2、原告与第三人张旭东之间的合同关系与被告的颁证行为不是同一法律关系，原告不是行政诉讼中的利害关系人。第三人张旭东向本院提举的证据有:张旭东的身份证，证明第三人张旭东的身份信息。经庭审质证，本院对原、被告及第三人提举的证据认证如下：被告提举的证据9安余华的房地产权证仅一页，无证号，且证据3《房地产买卖合同》中记载的安余华的房屋所有权证号2010019862与证据5李敬芳的房地产权证号相同,原告提举的证据5证明该证号房屋登记权利人为赵文齐，经核实涉案房屋无安余华与李敬芳的房屋登记信息。被告提举的上述证据不具有真实性，且被告未提供在为李敬芳办理土地使用权登记前，报经同级人民政府批准的证据，故被告提举的证据1-10不能达到证明被诉行政行为事实清楚、程序合法的证明目的。证据11，被告适用被诉行政行为作出时有效的规章并无不当。原告提举的证据1真实，合法，本院予以确认。证据2、3不是房屋所有权的依据，不能证明涉案房屋原属于张旭东所有，不能达到其证明目的。证据4时俊祥地号为21270204062号的土地使用证为集体土地使用证，安余华的地号为212701060048号土地使用证与被告提举的证据8所载内容一致，为国有土地使用证，该证据不能达到其证明目的。证据5来源合法，与本案具有关联性，能够达到其证明目的。证据6来源合法，能够证明原告与本案被诉的行政行为具有利害关系。第三人李敬芳及张旭东提举的证据具有真实性，能够证明其身份信息。经审理查明：本案涉案土地现位于阜阳市颍州区鼓楼办事处双清路清河南巷。2011年8月17日，李敬芳(权利受让人)与安余华(权利转让人)向原阜阳市国土资源局申请国有土地使用权变更登记，提供了李敬芳与安余华2010年9月30日签订的《房地产买卖合同》，该合同记载:房地产座落在颍州区清河办双清社区时庄，房屋所有权人安余华，房屋所有权证号为2010019862，安余华以划拨方式取得宗地号为212701060048的地块的土地使用权，土地使用权证为阜州国用(2006)字第A035号，安余华自愿将房地产以35万元价格出售给李敬芳。同时提供了李敬芳与安余华的身份证、李敬芳的房地产权证20××62号号)、安余华的地籍调查表、安余华的阜州国用﹙2006﹚字第A0355号《国有土地使用证》、安余华的房地产权证(仅一页，无证号)等材料。2012年1月19日，阜阳市人民政府为第三人李敬芳颁发了阜州国用(2012)第A0018号国有土地使用证。确定土地座落在颍州区清河办双清社区时庄，土地使用权面积116.88平方米。另查明:20××62号房地产权证登记档案记载，房地产权利人为赵文齐，房地产座落在颍州区河滨路210号阜阳市乡镇企业第一供销公司。再查明:2007年6月9日，原告与张旭东签订《购房合同》，合同约定:张旭东将三层楼房一座，以305000元的价格卖给张启彬,张启彬暂付定金200000元，剩余部分等手续办理完毕后再付清。2018年7月16日，李敬芳向本院提起民事诉讼，要求确认张启彬与张旭东签订的上述《购房合同》无效，并判令张旭东、张启彬返还涉案房屋。2018年9月18日，本院作出一审民事判决，判决该合同无效。张启彬不服，上诉至阜阳市中级人民法院，该院于2018年12月5日作出(2018)皖12民终4359号民事裁定，撤销本院(2018)皖1202民初4394号民事判决，发回本院重审。本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款及阜阳市机构编制委员会阜编〔2015〕22号《关于印发〈阜阳市市级不动产登记职责整合工作方案〉的通知》规定，阜阳市人民政府原行使的颁发土地证的职权由原阜阳市国土资源局内设机构阜阳市不动产登记中心承继。阜阳市国土资源局现更名为阜阳市自然资源和规划局，故，阜阳市自然资源和规划局为本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告张启彬从张旭东处购买涉案房屋后，在此已居住十余年，张启彬与本案被诉行政行为具有利害关系，该事实已被阜阳市中级人民法院作出的(2019)皖12行终108号行政裁定所确认。故，原告具有诉讼主体资格。被告辩称张启彬与本案被诉行政行为不具有利害关系的理由不能成立，本院不予采信。《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料:（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。第四十条规定，因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。本案第三人李敬芳以购买安余华的涉案房屋向被告申请土地使用权变更登记，其提供的安余华的房地产权证仅一页，未载明房产证号，其提供的《房地产买卖合同》中记载的安余华的房屋所有权证号2010019862与其提供的李敬芳的房地产权证号相同，明显不具有真实性。原告向本院提举的证据并经本院核实证实20××62号房地产权证登记档案记载的权利人为赵文齐，涉案房屋无安余华与李敬芳的房屋登记信息，显然李敬芳向被告提供了虚假材料骗取土地登记，其申请土地登记不符合《土地登记办法》的规定，不能作为李敬芳取得土地权属来源的合法依据。此外，《土地登记办法》第十四条第二款规定，国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。被告未提供证据证明在为李敬芳办理土地使用权登记前，报经同级人民政府批准。故，被告为李敬芳颁发土地使用证主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决如下：撤销被告阜阳市自然资源和规划局于2012年1月19日为第三人李敬芳颁发的阜州国用(2012)第A0018号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告阜阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  王玉瑜审 判 员  李黎东人民陪审员  杜 梅二〇一九年十一月二十一日书 记 员  吴朴灵附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；……