河南省平顶山市新华区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0402行初70号原告刘素丽，女，1969年7月15日生，汉族，住河南省平顶山市卫东区。委托代理人郭伟奇，平顶山市新华区利民法律服务所法律服务工作者。委托代理人郑刚，平顶山市新华区利民法律服务所法律服务工作者。被告平顶山市人力资源和社会保障局，住所地平顶山市新城区行政综合办公楼五楼。统一社会信用代码：114104005596392350。诉讼代表人董汉生，局长。委托代理人陆燕，女，系平顶山市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人尚会芳，河南金豫律师事务所律师。第三人中国平煤神马能源化工集团有限责任公司坑口电厂，住所地平顶山市新华区青石路北。统一社会信用代码：914104006973306070。诉讼代表人李广建，厂长。原告刘素丽不服被告平顶山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不予认定工伤决定，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年8月21日向市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告刘素丽及其委托代理人郭伟奇、郑刚，被告市人社局的委托代理人陆燕、尚会芳，证人郁某到庭参加诉讼，第三人中国平煤神马能源化工集团有限责任公司坑口电厂（以下简称平煤神马公司坑口电厂）经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为，被告市人社局于2019年5月24日对平煤神马公司坑口电厂作出了豫省（平）工伤认字［2019］436号《平顶山市不予认定工伤决定书》，该决定书的主要内容为：申请人：平煤神马公司坑口电厂；申请时间：2019年4月18日；职工姓名：刘素丽；身份证号码：；用人单位：平煤神马公司坑口电厂；职业/工种/工作岗位：升压泵值班员。经审核，申请人提交的材料齐全，市人社局于2019年4月28日受理了工伤认定申请，市人社局根据提交的材料调查核实如下：2019年3月19日7时30分，刘素丽在新华区建设路与稻香路交叉口西北角发生的交通事故不属于上下班途中。根据以上情况，刘素丽同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条和《河南省工伤保险条例》第十三条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。原告刘素丽诉称，2019年3月19日7时30分许，刘素丽在去单位上班途中，行至建设路与稻香路交叉口西北角时，被王亚倩驾驶的豫Ｄ×××××号小型普通客车碰撞，该事故由平顶山市公安局交通管理支队事故预防和处理大队依法处理，并于2019年3月25日作出事故责任认定，刘素丽无责任。刘素丽的单位作为本案第三人，依据《工伤保险条例》、《河南省工伤保险条例》之规定，依法为刘素丽申请工伤认定，而市人社局未依据事实与法律之规定，认定刘素丽所受的伤害不是工伤，进而作出不予认定工伤的决定。故提起诉讼，请求：1．撤销市人社局作出的豫省（平）工伤认字［2019］436号《平顶山市不予认定工伤决定书》，重新作出新的工伤决定书；2．本案诉讼费用由市人社局承担。刘素丽提供的证据材料有：1．平煤神马公司坑口电厂汽机车间2019年2月份、3月份工资计算表；2．证人郁某出庭作证的证人证言。被告市人社局辩称，2019年3月19日7时30分许，刘素丽在新华区建设路与稻香路交叉口西北角发生交通事故，2019年3月25日平顶山市公安局交警支队事故处理大队出具上述事故发生的证明。市人社局收到刘素丽所在单位提起的工伤认定申请后，依法对刘素丽的交通事故展开调查核实。被调查人王某系刘素丽邻居，王某于2019年3月29日出具了一份证言，该证言由刘素丽提供给市人社局。2019年5月10日王某在被调查时称其与刘素丽并不熟悉只是认识，3月19日早晨在家属楼下车棚碰到时，刘素丽告诉王某自己去上班，事故发生后王某并未去医院探视刘素丽，该陈述与王某在证人证言中的陈述不符。被调查人张某系刘素丽的同学，刘素丽向市人社局提供了2019年3月28日张某出具的证人证言。2019年5月10日市人社局在对张某进行调查时，张某称其与刘素丽是普通同学，平时几乎没有联系，对刘素丽的相关情况并不熟悉，并不知道事发当天刘素丽是去干什么的时候发生的交通事故。被调查人闫林系刘素丽丈夫白兆敏所在车间的车间主任，2019年5月10日在被调查时闫林证实，自2月份起白兆敏因身体原因一直住院，为方便照顾白兆敏，单位一直派同单位但不同车间的刘素丽进行陪护。2019年3月19日白兆敏还未开始上班，刘素丽应还在陪护期间。刘素丽所称的上班途中除其本人口述外，并无其他证据材料能够证明。结合单位多部门同意的关于派刘素丽陪护其丈夫白兆敏的《申请》，市人社局认为刘素丽所发生的交通事故不属于上班途中。综上所述，市人社局作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。市人社局提供的证据材料有：1．工伤认定申请表；2．平煤神马公司坑口电厂的营业执照；3．劳动关系证明；4．刘素丽的身份证复印件；5．工伤事故报告；6．平顶山市120急救指挥中心派车单；7．平煤神马医疗集团总医院诊断证明书；8．平煤神马医疗集团总医院入院记录；9．平顶山市交警支队事故处理大队第410428120190000007号道路交通事故认定书；10．房地产产权证复印件；11．上班路线图；12．证人证言及其身份证复印件；13．申请；14．河南省工伤认定调查笔录及工伤认定调查核实告知书；15．平顶山市不予认定工伤决定书。第三人平煤神马公司坑口电厂未到庭参加诉讼，亦没有提交陈述意见及证据。经庭审质证，刘素丽对市人社局提供的证据一至证据七、证据九至证据十、证据十二、证据十三的真实性无异议；对证据八的真实性无异议，对市人社局的解释有异议，认为平煤神马总医院是真实的记录；对证据十一的真实性无异议，对证明目的有异议，对市人社局所作的解释有异议，认为线路图是真实、正常的线路；对证据十四的真实性有异议，认为该调查笔录不真实，是无效的；对证据十五有异议，认为该不予认定工伤决定书应当撤销。市人社局对刘素丽提供的证据一有异议，认为该工资表没有加盖公章。根据当事人的举证、质证及庭审审查，本院认定以下事实：原告刘素丽系第三人平煤神马公司坑口电厂职工。刘素丽家住平顶山市卫东区矿工路北人民电影院西侧东4单元西户。2019年3月19日7时30分许，刘素丽驾驶二轮电动车行驶至建设路与稻香路交叉口时发生交通事故。事故发生后，平顶山市120急救指挥中心接到呼救后派车将刘素丽送至平煤神马医疗集团总医院进行救治。平煤神马医疗集团总医院入院记录中初步诊断意见为：左胫骨平台粉碎性骨折、左腓骨近端粉碎性骨折、左膝关节周围韧带损伤（内外侧副韧带、交叉韧带）。平煤神马医疗集团总医院诊断证明书中诊断意见与初步诊断意见一致。2019年3月25日，平顶山市公安局交通管理支队事故预防和处理大队作出了第410428120190000007号道路交通事故认定书，该道路交通事故认定书中的道路交通事故发生经过陈述：“2019年3月19日7时30分，王亚倩驾驶豫Ｄ×××××号小型普通客车沿平顶山市新华区稻香路自北向南行驶至建设路交叉口右转时，与沿建设路自东向西行驶的刘素丽驾驶的苏杰牌电动二轮车（平顶山电动I1601）发生碰撞，造成刘素丽受伤、两车受损的道路交通事故。”该道路交通事故认定书认定王亚倩应负此事故全部责任，刘素丽无责任。2019年4月15日，刘素丽的单位平煤神马公司坑口电厂就刘素丽所受伤害提出了工伤认定申请并填写了工伤认定申请表。平煤神马公司坑口电厂在工伤认定申请表中受伤害经过简述栏称2019年3月19日7时30分许刘素丽途径建设路与稻香路交叉口的原因是2019年3月19日早晨，职工刘素丽骑电动车至坑口电厂上班。平煤神马公司坑口电厂向市人社局提交了劳动关系证明、工伤事故报告、诊断证明书、刘素丽的房产证复印件、上班路线图、申请等材料。平煤神马公司坑口电厂在其出具的工伤事故报告中也称2019年3月19日早晨，职工刘素丽骑电动车来坑口电厂上班，由建设路自东向西行驶，途径建设路与稻香路交叉口西北角非机动车道上，被一辆北京现代越野车撞到，致使全身多处骨折，同意申报工伤。房屋产权证显示房屋共有权人为白兆敏，房屋所有权证持证人为刘素丽，房屋坐落于卫东区矿工路北人民电影院西侧东4单元西户。上班路线图显示刘素丽从人民电影院出发沿矿工路行驶至光明路，后沿光明路由北向南行驶至建设路，再沿建设路向西行驶，至稻香路与建设路交叉口时发生交通事故。证人王某在其2019年3月29日出具的证人证言中称2019年3月19日早上7点在车棚门口碰见了邻居刘素丽，刘素丽推着电动车说去上班，中午听说刘素丽出车祸了，遂赶到医院，看到躺在病床上的刘素丽。证人张某在其2019年3月28日出具的证人证言中称2019年3月19日上午大概7点左右，其接到一个陌生电话，电话里传出哭声，刘素丽哭着说其在建设路与稻香路交叉口被车撞了，其赶到事发现场，看到电动车倒在一辆白色轿车旁边，车主说刘素丽被120拉到总医院，随后赶到总医院，见到面部痛苦的刘素丽，其和刘素丽原来是同学。平煤神马公司坑口电厂提交的申请系化水车间向平煤神马公司坑口电厂领导所作申请，主要内容为：××住院（病情较重），因化水车间人员紧张，特向汽机车间借调刘素丽（夫妻关系）陪护。”该申请中加盖有平煤神马公司坑口电厂化水车间及汽机车间的印章，并有相关人员签署姓名及同意字样，该申请中落款日期为2019年2月12日。2019年5月10日，市人社局对闫林、王某、张某进行了调查并制作了调查笔录，闫林在该调查笔录中称：“其与刘素丽系同一个厂不同车间的职工，其系刘素丽丈夫白兆敏所在车间的主任。白兆敏的身体不好，从过完年2月份就一直在医院，3月19日白兆敏已经出院了但没有上班，4月份才开始上班。单位一直派白兆敏的妻子刘素丽进行陪护，只要白兆敏休病假期间都由刘素丽在家陪护，3月19日那天应该是在家陪护。”王某在调查笔录中称：“其是九矿的职工，与刘素丽是邻居，其丈夫系坑口电厂的职工。3月19日早上7点左右其出去买饭，在家属楼下的车棚门口看见了刘素丽，就问刘素丽干什么去，刘素丽称去上班，后来的事情其就不知道了，也没有再见她。”这与王某在证人证言中称其去医院看望刘素丽不一致。张某在调查笔录中称：“其与刘素丽系普通高中同学，3月19日早上7点半左右，其接到一个陌生电话，电话里有人问其认不认识刘素丽，称刘素丽出交通事故了。电话里其也听到了刘素丽的喊叫声，称其在建设路与稻香路口出事了，让其赶过去，其打车到了现场发现刘素丽已经上了120随后其赶到医院，在医院见到了刘素丽的亲属，其就离开了，其不知道当天刘素丽是干什么去的。”2019年5月24日，市人社局对平煤神马公司坑口电厂作出了豫省（平）工伤认字［2019］436号《平顶山市不予认定工伤决定书》，认为刘素丽所称的上班途中除刘素丽口述外，并无其他证据证明，结合平煤神马公司坑口电厂提交的单位派刘素丽陪护其丈夫白兆敏的申请，认为刘素丽所发生的交通事故不属于上班途中，决定对刘素丽所受伤害不予认定或者视同工伤。刘素丽对该不予认定工伤决定不服，提起诉讼。庭审中，刘素丽申请郁某出庭作证，郁某称3月19日其上夜班，早上7点多其给刘素丽打电话，告诉刘素丽要填一个职工基本档案调查表，刘素丽称自己要去厂里办事，郁某让刘素丽去找办事员填职工基本档案调查表，刘素丽在电话里也没有说去单位办什么事。刘素丽在庭审中称其丈夫白兆敏于2019年2月7日住院，3月5日左右出院，其从2月7日开始被借调，借调到3月底，3月5日白兆敏出院后，其在家陪护白兆敏，车间主任同意其在家陪护，2019年3月19日因二次报销需要其去单位盖章，其去了两次没找到人，医保主任让其3月19日去单位找他。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”根据上述规定，刘素丽所受伤害能否被认定为工伤的关键是刘素丽是否在上下班途中发生交通事故。本案，平煤神马公司坑口电厂在工伤认定申请表中受伤害经过简述栏以及其出具的工伤事故报告中均称2019年3月19日早晨刘素丽骑电动车来坑口电厂上班途中发生交通事故，平煤神马公司坑口电厂同意就刘素丽所受伤害申报工伤。证人王某证实2019年3月19日早上7点左右其在车棚门口碰见了刘素丽，刘素丽推着电动车说去上班。但是市人社局对刘素丽的丈夫白兆敏所在车间的主任闫林进行了询问，闫林称3月19日白兆敏已经出院了但没有上班，4月份才开始上班，只要白兆敏休病假期间都由刘素丽在家陪护，3月19日刘素丽应该是在家陪护。庭审中，刘素丽称其2019年3月19日因二次报销需要其去单位盖章，其去了两次没找到人，医保主任让其3月19日去单位找他。证人郁某证明称其于2019年3月19日通知刘素丽至单位填写职工基本信息表。据此，刘素丽是否是在去单位上班途中发生交通事故尚存争议。市人社局对刘素丽是否是在上下班途中发生交通事故尚未调查核实清楚，市人社局在此情况下作出豫省（平）工伤认字［2019］436号《平顶山市不予认定工伤决定书》，属认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销，市人社局应在进一步完善证据、查清事实的情况下，重新作出认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告平顶山市人力资源和社会保障局于2019年5月24日作出的豫省（平）工伤认字［2019］436号《平顶山市不予认定工伤决定书》并责令平顶山市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告平顶山市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李建新人民陪审员  周盘中人民陪审员  张秀丽二〇一九年十一月十八日法官助理韩晴书记员朱银洁附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。