怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8603行初79号 原告唐光荣，女，1956年12月21日出生，汉族，住湖南省会同县。 委托代理人朱志平，男，1957年3月21日出生，汉族，住湖南省会同县，系原告唐光荣丈夫。 被告会同县自然资源局，地址湖南省会同县林城镇林城大道。 法定代表人刘涛，该局局长。 委托代理人唐玮凌，女，该局工作人员。 委托代理人刘子龙，湖南鹤州律师事务所律师。 原告唐光荣认为被告会同县自然资源局不履行土地行政登记法定职责一案，于2019年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年6月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案，原告唐光荣及其委托代理人朱志平，被告会同县自然资源局委托代理人唐玮凌、刘子龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月12日，原告唐光荣向被告会同县自然资源局申请补办会集建131（1997）115419号集体土地使用证。被告会同县自然资源局于2019年6月19日作出答复，因该宗地已被国家征用，故不能补办集体土地使用权证。 原告唐光荣诉称：1、原告唐光荣于2019年6月12日再次向被告会同县自然资源局申请补办唐光荣会集建131（1997）115419《集体土地使用证》。被告会同县自然资源局不作出该申请的行政答复，而作出信访答复意见书，该答复意见书已明确不予给原告唐光荣补办会集建131（1997）115419《集体土地使用证》，侵害了原告唐光荣的合法权益。 案外人会同县公路局1999年11月5日持有了《房屋产权所有权证》（唐光荣、朱志平夫妇2××号）、《房屋建设补偿协议书》（原告唐光荣、朱志平夫妇与案外人会同县公路局1999年4月19日签订的96000元）、《集体土地使用证书》（原告唐光荣会集建131（1997）115419）。会同县自然资源局（原会同县国土资源局）给案外人会同县公路局变更颁发了（会国用字131（1999）05032-2号173平方米）《国有出让土地使用证》，原告唐光荣131（1997）115419《集体土地使用证书》被会同县原国土资源局收回存档案。 该《集体土地使用证书》300平方米中还有150平方米被告会同县自然资源局一直没有变更补办给原告唐光荣。原告唐光荣2010年向会同县人民法院提起行政诉讼，会同县人民法院作出（2010）会行初字第1号行政裁定。经会同县人民法院审理查明，原告唐光荣集体土地使用证150平方米与案外人会同县公路局国有土地使用证173平方米不是同一地方。 2、被告会同县原国土资源局按照（2010）会行初1号行政裁定启动给原告唐光荣补办131（1997）115419集体土地使用证书，并要求原告唐光荣提供补办集体土地使用证书有关资料。被告会同县原国土资源局因原告唐光荣有三样资料不齐，于2011年8月15日通知原告唐光荣补齐了以上三样资料，并出具了补办集体土地使用证有关资料收条。被告会同县原国土资源局于2011年8月17日通知原告唐光荣待案外人会同县公路局诉原告唐光荣朱志平夫妇房屋确权纠纷一案终结后再行补办集体土地使用证书。综上，原告请求：1、撤销会自然资信处字（2019）1号唐光荣、朱志平信访事项答复意见书；2、判决被告会同县自然资源局颁发补办会集建131（1997）115419集体土地使用证给原告唐光荣；3、判令被告会同县自然资源局承担本案诉讼费。 原告唐光荣向本院提交了下列证据： 第一组证据： 1、全球邮政特快专递，拟证明原告朱志平、唐光荣夫妇多次向会同县人民政府和原国土资源局申请补办131（1997）115419集体土地使用证，被告不作为也不答复。2019年6月再次申请补办131（1997）115419集体土地使用证。 2、唐光荣再次申请书、会同县自然资源局信访答复意见书，拟证明原告唐光荣2019年6月12日再次申请补办131（1997）115419集体土地使用证，被告会同县自然资源局作出会自然资信处字（2019）1号答复意见书。 3、唐光荣131（1997）115419用地现状图，拟证明会同县原攀龙桥乡国土站1994年3月给原告唐光荣150平方米建房地形图，该图与会同县公路局131（1999）05032-2国有土地173平房子地形图相符。该答复意见与事实不符，该答复意见书原告于2019年6月24日签收。 4、城乡用地验收单，拟证明攀龙桥乡国土站1996年11月22日对原告唐光荣131（1997）115419建房土地验收单，该验收单注明审批270平方米，实际用地面积237.25平方米。 5、原告唐光荣131（1997）115419集体土地使用证（复印件），拟证明会同县人民政府1997年1月29日给原告唐光荣颁发了会集建131（1997）115419集体土地使用证，该使用证面积为300平方米，会同县公路局持该土地使用证原件和96000元房屋补偿协议到被告原国土资源局办理了会国用字131（1999）05032-2变更手续，该证由被告收回存档。 6、原告唐光荣、朱志平2××号房屋所有权证，拟证明会同县人民政府1997年12月19日给唐光荣、朱志平夫妇颁发了2××号房屋产权所有权证，该产权证位置是1994年3月第一次审批150平方米的位置，占地205平方米，建筑面积370.8平方米。 7、原告唐光荣、朱志平2××号房屋产权所有权证，拟证明96000元房屋补偿协议的房屋产权证原件由公路局保管，该房屋产权证有涂改的痕迹，二层改三层占地205平方米改为150.8平方米，该原件房产局答复没有了。 8、原告唐光荣、朱志平2××号房屋产权所有权证存根档案资料，拟证明唐光荣、朱志平258房屋产权档案存根资料存在串通涂改。 9、会同县人民法院协助调查函，拟证明2011年原告唐光荣、朱志平夫妇认为（2011）会民初字第418号民事案中公路局向法庭提供的2××号房屋产权证原件有瑕疵，原告唐光荣夫妇向法庭申请了司法文字鉴定，会同县人民法院发函后，会同县公路局2××号房屋产权所有权证原件不肯拿出来了。 10、原告唐光荣、朱志平（1995）1666号房屋产权所有权证，拟证明会同县人民政府1996年11月10日给原告唐光荣颁发的（1995）1666号房屋产权所有权证表明三层砖混房占地239.63平方米，建筑面积489.47平方米。 11、原告唐光荣、朱志平房屋变更登记业务审批表，拟证明2015年7月15日会同县房产管理局按照（2015）怀中民一终字第56号民事调解书内容将（1995）1666号房屋产权变更（2015）1716号房屋产权所有权证给原告唐光荣、朱志平夫妇。原来原告唐光荣、朱志平夫妇（1995）1666号房屋产权489.47平方米，被告原国土资源局、会同县房产管理局与会同县公路局将原本两栋房屋错误登记一栋，房屋总面积差116.8平方米。 12、原告朱志平（2015）1716号房屋产权所有权证，拟证明（2015）怀中民一终初字第56号民事调解的（1995）1666号487.47平方米变更为（2015）1716号房屋产权所有权证，该证377.79平方米两证相差116.8平方米。 第二组证据 1、会同县人民政府行政上诉状，拟证明原告唐光荣、朱志平夫妇与案外人胡宗烙有借款纠纷，1666房屋已作该借款抵押，因会同县人民政府1997年12月19日，把该房屋四分之一的建筑面积变更颁发到2××号房屋产权所有权证里面去了，案外人胡宗烙向会同县人民法院提起行政诉讼，会同县人民政府败诉。2011年11月1日会同县人民政府不服（2001）会行初字第6行政判决提起上诉，该上诉状称原告唐光荣、朱志平夫妇有两栋房屋，258房屋是初始登记，不是变更登记； 2、会同县公路局131（1999）05032-2国有土地使用证，拟证明会同县公路局持原告唐光荣131（1997）115419集体土地使用证300平方米，会同县人民政府于1999年11月5日把原告前面房屋土地变更颁发了150平方米给会同县公路局、收费站办公用23平方米，共计173平方米，证号会国用字131（1999）05032-2国有土地使用证，会同县人民政府不服（2001）会行初字第6号行政判决向怀化市中级人民法院提供新的证据主张该房屋已办理了国有土地使用证，要求改判。 3、（2002）怀中行终字第5号行政判决书，拟证明该判决维持了（2001）会行初字第6号行政判决。 第三组证据 1、（2005）会行初字第7号行政裁定书，拟证明案外人胡宗烙向会同县人民法院提起行政诉讼，原告唐光荣、朱志平为第三人，要求会同县人民法院依法判决撤销会同县公路局131（1999）05032-1和131（1999）05032-2国有土地使用证。该裁定原国土资源局答辩称已超过了二年起诉期限，该裁定以案外人胡宗烙超过起诉期限驳回。 2、（2005）怀中行终字第38号行政裁定书，拟证明案外人胡宗烙不服（2005）会行初字第7号行政裁定，向怀化市中级人民法院提起上诉，怀化市中级人民法院作出（2005）怀中行终字第38号行政裁定驳回了上诉人胡宗烙上诉请求，该终审裁定同样没有说明05032-1是否颁发。 第四组证据 1、原告唐光荣行政诉讼状，拟证明原告唐光荣、朱志平夫妇2008年6月8日要求会同县人民法院依法撤销会同县公路局05032-1和05032-2国有土地使用证。 2、会同县人民政府行政答辩状，拟证明会同县人民政府答辩情况。 3、会同县原国土资源局行政答辩状，拟证明被告原国土资源局2008年7月24日向会同县人民法院提供的答辩状，该答辩状称据查05032-1并非颁发给第三人会同县公路局，而就争议土地使用证只有131（1999）05032-2国有土地使用证。 4、（2008）会行初字行政裁定书，拟证明会同县人民法院2008年10月7日以超过起诉期限为由驳回了原告唐光荣的诉求。 5、（2008）怀中行终字第4号行政裁定书，拟证明原告唐光荣不服（2008）会行初字第4号行政裁定，向怀化市中级人民法院提起上诉，在上诉期间由于是被告原国土资源局称并非颁发05032-1给第三人会同县公路局，撤回了上诉。 第五组证据 1、原告唐光荣行政诉状书，拟证明原告唐光荣2010年1月11日向会同县人民法院提起行政诉讼。 2、会同县人民政府行政答辩状，拟证明会同县人民政府2010年4月30日向会同县人民法院提供答辩状。 3、（2010）会行初字第1号行政裁定书，拟证明会同县人民法院2010年12月22日作出（2010）会行初字第1号行政裁定书，经审理查明并非一宗宅基地两证登记，国有05032-1与集体土地131（1997）115419使用证不同一地方，要求撤销131（1999）05032-2国有土地使用证属重复起诉，驳回原告的诉求。 4、会同县人民政府2010年10月22日向会同县人民法院提供的证据目录，17号至19号证据目录有地形图和说明。 5、会同县公路局用地现状图，拟证明会同县公路局1999年1月6日审批划拨建房用地现状图。 6、会同县公路局用地现状图，拟证明该地形图与5号地形图一致。 7、原告唐光荣131（1997）115419集体用地现状图，拟证明原告唐光荣后栋房屋集体土地用地现状图。 8、会同县公路局05032-2国有土地用地现状图、证据目录、庭审笔录，拟证明会同县公路局131（1999）05032-2国有土地用地现状图，该图与（2002）怀中行终字第5号行政案宗向怀化市中级人民法院提供的131（1999）05032-2地形图一致。 9、持原告唐光荣夫妇房屋所办258国有土地用地现状图，拟证明该案的庭审笔录，审判长问会同县人民政府是问否颁发了05032-1给会同县公路局，会同县人民政府答没有办理颁发。 第六组证据 1、原告唐光荣补办集体土地申请书，拟证明原告唐光荣2011年3月25日向被告原国土资源局申请补办131（1997）115419集体土地使用证。 2、原告唐光荣向怀化日报登115419集体土地使用证申明作废，拟证明原告按照被告原国土资源局的要求向怀化日报申明挂失115419集体土地使用证。 3、原告唐光荣申请补办集体土地使用证资料收件及审查处理单，拟证明原告唐光荣按照被告原国土资源局要求提供补办115419集体土地使用证有关资料。 4、原会同县国土资源局给原告唐光荣补办集体土地使用证通知书，拟证明被告原国土资源局2011年8月17日通知原告唐光荣待会同县公路局诉唐光荣、朱志平夫妇房屋确权纠纷一案终结后再行补办131（1997）115419集体土地使用证。 第七组证据 （2010）会民一初字第288号、（2011）会民初字第109号、（2011）会民一初字第418号民事裁定书，拟证明会同县公路局2010年至2011年三次向会同县人民法院起诉原告唐光荣、朱志平夫妇只有一栋房屋，会同县公路局三次撤回诉讼。 第八组证据 1、被告原国土资源局出具的关于不予补办土地使用证登记的通知书，拟证明被告原国士资源局答复不予补办131（1997）115419集体土地使用证。 2、原告唐光荣行政诉状书，拟证明原告唐光荣不服被告原国土资源局2013年1月28日的通知，向会同县人民法院提起行政诉讼。 3、（2013）会行初字第5号庭审笔录，拟证明该案的庭审笔录。 4、会同县原国土资源局关于撤销《关于不予补办土地使用权证登记的通知》的决定，拟证明决定内容。 5、（2013）会行初字第5号行政裁，拟证明被告原国土资源局撤销了不予补办115419集体土地使用证的通知，原告唐光荣也撤回诉讼。 第九组证据 1、（2015）怀中民一终字第56号民事调解书，拟证明会同县公路局2013年诉原告唐光荣房屋确权纠纷一案，该案在上诉期间怀化市中级人民法院组织了双方调解，调解内容原告唐光荣、朱志平夫妇退6万元给会同县公路局，所争议的房屋归唐光荣、朱志平夫妇所有。会同县公路局所办05032国有土地使用证173平方米无偿地过户给原告唐光荣、朱志平夫妇，另经审理查明原告唐光荣所办的131（1997）115419集体土地使用证是300平方米，建有两栋房屋的事实。 2、原告朱志平、唐光荣国有土地变更过户申请书，拟证明原告唐光荣、朱志平夫妇2015年5月18日按照（2015）怀中民一终字第56号民事调解书，向被告原国土资源局申请办理05032国有土地173平方米变更过户手续。 3、原告朱志平、唐光荣国有土地变更过户办证资料，拟证明被告原国土资源局2015年5月29日按照（2015）怀中民一终字第56号民事调解书第二项的内容，131（1999）05032-2国有土地173平方米变更过户给原告唐光荣、朱志平夫妇所办国有土地使用证有关办证资料。 4、会同县公路局原131（1999）05032-2国有土地用地现状图，拟证明会同县人民政府2010年向会同县人民法院提供的会同县公路局131（1999）05032-2国有土地173平方米用地现状图。 5、被告原国土资源局2015年7月给原告唐光荣集体土地用地现状图，拟证明被告原国土资源局2015年7月给原告唐光荣安置131（1997）115419集体土地使用证现状图，由于该土地有纠纷没有办成的地形图。 6、原告唐光荣、朱志平从131（1999）05032-2号变更过户而来的（2015）500号国有土地使用证及有瑕疵的用地现状图，拟证明被告原国土资源局2015年6月15日给原告唐光荣、朱志平夫妇131（1999）05032-2国有土地173平方米变更过户（2015）500号国有土地使用证书173平方米，该证现状用地地形图和05032-2用地现状图不一致，原告夫妇一直在维权。 第十组证据 1、房屋产权档案移交书，拟证明原告唐光荣、朱志平夫妇按照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释法释（2018）1号第46条，向会同县人民法院申请责令会同县房产管理局对原告唐光荣、朱志平夫妇258房屋产权所有权证原件和档案存根办证资料信息公开。会同县房产管理局于2018年8月3日至2018年12月28日作出了原告唐光荣、朱志平夫妇258房屋产权信息公开答复。该答复函的2018年12月28日的内容，第十五页缺页，房屋所有权证存根没有，房屋产权证原件没有，该房屋早已被拆除。 被告辩称：一、会同县自然资源局《关于唐光荣、朱志平信访事项答复意见书》（会资源资信处字（2019）1号）是对原告提出信访事项的回复，是不可诉的行政行为；二、本案原告与案外人原会同县公路局（现会同县公路建设养护中心）纠纷所涉土地的用地申请、审批、办理初始登记，转让、征收、出让等一系列行政程序，都是1999年11月以前实施完成的，原告起诉超过法定起诉期限；三、原告起诉理由不符合法律事实，要求补办《集体土地建设用地使用证》的诉求没有法律依据。故请求，依法判决驳回原告全部诉讼请求。 被告会同县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：唐光荣建房土地审批、登记档案资料，拟证明原告唐光荣建房用地原始登记只有205平方米。 1、1994年3月16日《攀龙桥档复印乡人民政府农村居民建房用地审批单》荒山地150平方米； 2、1994年10月12日《攀龙桥乡人民政府农村居民建房用地审批单》荒山地60平方米； 3、1996年12月24日《城乡用地验收单》唐光荣原批准面积210平方米，实际用地面积205平方米； 4、唐光荣1997年1月29日《个人建房用地变更登记卡》（发证号码13-1××××9）登记现用地面积205平方米。 第二组证据：会同县国土管理局监察大队查处会同县公路局与唐光荣、朱志平非法转让土地行政案件材料，拟证明会同县国土局监察大队对原告唐光荣与会同县公路局非法转让土地进行查处的事实。 1、1999年6月22日对朱志平调查的《询问笔录》 2、1999年6月29日对朱志平调查的《补充询问笔录》； 3、县公路局1999年7月12日《关于我局购买朱志平房屋的前后经过》； 4、唐光荣、朱志平与会同县公路局1999年4月19日签订的《房屋建设补偿协议》。 第三组证据：会同县公路局购买唐光荣、朱志平房屋后，其中173平方米集体土地办理征收档案资料，拟证明173平方米已变性为国有土地。 1、《国家建设征（拨）用土地审批单》［（99会）政土字第26号］； 2、《国家建设征（拨）用土地呈报表》； 3、1999年9月14日173平方米《征用土地协议书》；4、《国家、集体单位建设用地审批预审单》。 第四组证据：会同县公路局购买唐光荣、朱志平房星的173平方米土地办理国有土地出让发证档案资料：拟证明该173平方米土地征收为国有土地后，出让给会同县公路局的事实。 1、用地单位会同县公路局《国家、集体单位建设用地变更登记卡》（发证编号131（1999）05032-2）登记用地面积173平方米； 2、受让单位会同县公路局《国有土地使用权出让审批单》（（99会）政地出字第105号）出让面积173平方米； 3、《出让国有土地使用权呈报表》； 4、《国有土地使用权出让合同》 第五组证据：《湖南省怀化市中级人民法院民事调解书》（2015）怀中民一终字第56号，拟证明数次诉讼解决有关房屋买卖所涉房产、土地登记纠纷均指的是同一栋房屋和同一宗土地。 第六组证据：唐光荣、朱志平与会同县公路局房屋买卖合同纠纷案终结后，土地使用权过户登记资料，拟证明该173平方米国有土地又过户给了唐光荣、朱志平。 1、朱志平、唐光荣《土地登记审批表》宗地面积173平方米； 2、朱志平、唐光荣《土地登记簿》记载：宗地面积173平方米，权属性质是国有土地使用权，使用权类型是出让，土地权利证书号是会131国用（2015）出500号； 3、唐光荣2015年6月21日《城乡土地变更登记申请书》，同意把（1997）115419号证土地使用权185.5平方米面积退回集体； 4、其他办理土地使用权转让（过户）申请资料 第七组证据：会同县公路建设养护中心2019年6月14日《关于购买、朱志平房星情况说明》附会同县公路局《房屋所有权证》（2000）字第161号，唐光荣、朱志平《房屋所有权证》（97）字第2××号，拟证明原会同县公路局就房屋买卖合同签订、办证，纠纷的发生及诉讼过程等事实。 第八组证据：唐光荣、朱志平与会同县公路局2000年6月26日签订的《关于购买朱志平房屋〈房地产买卖契约〉的补偿协议》，拟证明于1999年4月19日签订的《房屋建设补偿协议》均指的是同一栋房屋和同一宗土地。 第九组证据：《关于唐光荣、朱志平信访事项答复意见书》（会自然资信处字［2019］1号），拟证明案件类型为信访案件而非行政诉讼案件。 第十组证据：补充证据（2019年7月24日提交），原告唐光荣与会同县公路局签订《房屋建设补偿协议》后进行公证的卷宗材料，拟证明唐光荣卖给会同县公路局的房屋土地面积就是205平方米。 经2019年10月27日组织双方当事人庭前交换证据并质证，原告对被告提交的证据发表了以下质证意见：对第一组证据中1、2、3真实性有议，4无异议，但提出还应有初次登记记录；第二组证据关联性有异议；第三组证据中1、2关联性有异议，3真实性有异议；第四组证据中1、4真实性有异议；第五组证据无异议；第六组证据中1、3真实性、关联性有异议，2、4关联性有异议；第七组证据关联性有异议；第八组证据关联性有异议；第九组证据无异议；第十组证据超过举证期限，不予质证。 被告对原告的证据发表了以下质证意见：第一组证据中1、2无异议，3、4来源不清，无法确认真实性，5原告不能提供原件，复印件与档案不符，真实性不认可，6、7、8、9、10、11、12与本案无联；第二组证据中1、3与本案无关联，2面积无异议，但地状图与档案不一样；第三组证据与本案无关联；第四组证据中1基本事实第一段无异议，其他与本案无关联。第五组证据与本案无关联；第六组证据证明原告申明自己土地证遗失；第七组证据与本案无关联；第八组证据只能证明原告曾就争议集体土地起诉过，并不能证明他还有一个证；第九组证据中1证明会同县公路局与原告就房屋归属作出调解结果，该土地变为国有，不能再恢复为集体所有，2、3、5无异议，4的用地现状图与档案不一致，6与档案不一致，来源不清；第十组证据与本案无关联；第十一组证据中1与本案无关联，2只能证明房屋修了多大，不能证明发了该房屋面积的使用权证。 本院对上述证据认证如下：原告提交第一组证据1双方无异议，予以采纳；2是本案审查的行政行为，不作证据评价；3、4与被告提交证据1中（3）及用地审批内容不符，不予采纳；5系复印件，且无法与原件核对，也与用地审批内容不符，也与原告提交的第四组证据1中原告自认事实不符，其真实性存疑，不予采纳；6、7、8、10与用地审批内容不符，且相互之间存在矛盾，其内容不予采纳；9与本案无关联性，不予采纳；11、12予以采纳，但不能达到原告证明目的。第二组证据2予以采纳，1、3与本案无关联性，不予采纳。第三组证据与本案无关联性，不予采纳。第四组证据1事实表述部分，被告无异议，予以采纳；2、3、4、5与本案无关联性，不予采纳。第五组证据与本案无关联性，不予采纳。第六组证据与本案无关联，不予采纳。第七组证据与本案无关联性，不予采纳。第八组证据与本案无关联性，不予采纳。第九组证据1、2、3、5、6被告无异议，予以采纳，4在第二组证据已作认证。第十组证据与本案无关联，不予采纳。第十一组证据与本案无关联性，不予采纳。 被告提交的证据，第一组证据相互能够印证，符合三性要求，予以采纳。第二组证据予以采纳。第三组证据予以采纳。第四组证据予以采纳。第五组证据双方无异议，予以采纳。第六组证据除已在原告提交的第九组证据中已作认证的外，其他均予采纳。第七组证据、第八组证据予以采纳。第九组证据与被告提交的第一组证据中2系同一，是本案审查的行政行为，不作证据评价。第十组证据系超过举证期限提交的证据，不予采纳。 经审理查明：1994年，唐光荣因生活、居住需要，向原会同县攀龙桥乡人民政府申请建房用地。同年3月16日经原会同县攀龙桥乡人民政府审批同意，唐光荣在原××县××（现××城镇）大桥村××宅基地一宗。1995年唐光荣在该宗地上修建了一栋砖混结构的三层楼房。同年11月10日，会同县人民政府给唐光荣颁发了（95）字第1666号《房屋所有权证》，房屋四至为前抵公路边、后抵山坡、左抵龙五星屋、右抵唐思广屋。 1996年9月唐光荣以扩建住房为由再次向会同县攀龙桥乡政府申请用地建房90平方米。同年10月12日会同县攀龙桥乡政府以政土字第60号农村居民建房用地审批单批准唐光荣扩建住宅用荒山地60平方米。同日，会同县攀龙桥乡国土站向唐光荣下发用地通知书，该通知书内容为：唐光荣，经（96）政土字第60号文批准，同意你户建房用地90平方米，接此通知后，即可申请施工。建好后，凭此通知书向县（市）国土局提出验收申请，换发土地使用证。 1997年1月29日会同县国土资源局为唐光荣核发了会集建131（1997）字第115419号《集体土地建设用地使用证》。 1997年12月19日唐光荣向会同县人民政府重新申请并领取了证号为（97）字第2××号房屋所有权证，该证记载来源：“1994年自建，会集建131（1997）字第115419号”。 1999年4月19日，原告唐光荣与会同县公路局签订《房屋建设补偿协议》并经会同县公证处公证，该协议内容为：“甲方会同县公路局，乙方会同县攀龙桥乡大桥村五组唐光荣、朱志平，由于乙方长期占用甲方大桥看守房后菜地地基，经甲乙双方多年协商，现达成协议如下：一、乙方占用甲方菜地面积205平方米，土地使用权无偿退还给甲方。二、乙方在菜地所建砖混结构房屋一栋计370.8平方米，甲方按每平方米260元的价格补偿乙方，省略尾数部分，共计玖万陆仟元整，待乙方拆除小酒店并全部搬迁后，甲方一次性付清房屋建设补偿费。三、乙方房屋所有权证，土地使用证在本合同签订时交甲方保管，乙方必须办理好转户的有关资料（如村民委员会证明、协议等），如房屋过户的契税、转户费用由甲方支付。四、乙方在搬迁房屋时应保持原貌，不得随意拆除、损坏，如有拆除，甲方有权在房屋建设补偿中扣除材料及维修款。五、因双方多年土地纠纷，土地使用权归甲方使用后，如与当地乡、村引起土地纠纷由乙方负责解释、调解、处理。甲方概不负责。六、本合同未尽事宜，双方可随时协商解决，协商一致后与本合同具有同等法律效力。”1999年4月29日唐光荣、朱志平出具收条，到会同县公路局领取了96000元房屋建设补偿费，并将房屋所有权证移交给会同县公路局。 1999年6月22日至7月22日，会同县土地管理监察队以该交易违反《中华人民共和国土地管理法》对会同县公路局进行了查处。经办理土地征用和出让，1999年11月5日会同县公路局获得173平方米土地的国有土地使用权，其证号为会131国用（1999）字第05032-2号《国有土地使用证》。 2000年6月，唐光荣、朱志平与会同县公路局就《房屋补偿协议》中的房屋及有关问题签订了《房地产买卖契约》及补偿协议。此后双方因该房屋产权归属发生纠纷进行了多次诉讼。2015年5月7日，双方在怀化市中级人民法院主持下达成如下协议：“1999年4月19日会同县公路局与朱志平夫妇签订的《房屋建设补偿协议》（1999年4月19日会同县公路局与朱志平夫妇签订的《房屋建设补偿协议》、2000年6月21日朱志平、唐光荣与会同县公路局重新签订的《房地产买卖契约》、2000年6月26日朱志平与会同县公路局签订的《房地产买卖契约》的补偿协议，均是指会同县攀龙桥乡大桥村五组〈原大桥收费站凉亭右侧〉朱志平、唐光荣菜地上所建砖混结构房屋房屋一栋共三层计390.83平方）以96000元（补偿）卖给会同县公路局，朱志平夫妇于1999年4月29日已领取了96000元整。因双方对该房屋产生分歧，经协商由朱志平唐光荣自愿退6万元给会同县公路局，该房屋归朱志平、唐光荣所有；二、会同县公路局为该房屋所办的173平方米的国有土地使用权证无偿转户给朱志平、唐光荣；三、在本调解协议达成签字时朱志平、唐光荣付3万元给会同县公路局，另3万元待会同县公路局于2015年6月5日前将173平方米国有土地使用权证转户变更到朱志平、唐光荣名下并将国有土地使用权证交付给朱志平、唐光荣的同时，朱志平、唐光荣给付会同县公路局3万元，并从双方相互交付之日起30日内会同县公路局将现住在争议房内的职工全部搬迁，并将房门钥匙交朱志平、唐光荣；四、双方自愿确认本调解协议，签字即发生法律效力，双方不再为此事发生纠纷；五、一、二审案件受理费4400元，会同县公路局承担2900元，朱志平、唐光荣承担1500元。”以上协议为怀化市中级人民法院（2015）怀中民一终字第56号民事调解书确认，并已由双方履行完毕。2015年6月，根据唐光荣、朱志平的申请，会同县人民政府将173平方米国有土地使用权登记在朱志平、唐光荣名下，土地登记簿土地权属来源证明栏注明：《国有土地使用证》会131国用（1999）字第05032-2号，并向唐光荣、朱志平核发了会131国用（2015）第出500号《国有土地使用权证》。 本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款规定：“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站刋发不动产权利人的遗失、灭失声明15工作日后，予以补发。”第二十六条规定“下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记：（一）权利人的姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变更的；（二）不动产的坐落、界址、用途、面积等状况变更的；（三）不动产权利期限、来源等状况发生变化的；……”。本案涉诉会集建131（1997）115419号集体土地使用权证的面积等状况已发生变化，原告唐光荣可以向不动产登记机构申请变更登记，现原告唐光荣向不动产登记机构申请补发，明显不符合法律规定，被告答复“因该宗地已被国家征用，故不能为你补办集体土地使用权证”并无不当，但需要指出的是，会集建131（1997）115419集体土地使用权证载明的土地并未全部被征为国有土地，被告仍应根据变更登记的情况向原告核发相应的不动产权证明。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐光荣的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告唐光荣负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长 田  明 审 判 员 钟 奇 峰 审 判 员 欧阳伦文 二〇一九年十一月五日                  法官助理 戴  萍                  书记员   张 曦 尹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。