新疆维吾尔自治区岳普湖县人民法院   民事判决书   （2019）新3128民初383号   原告：吐尔逊·沙地克，男，1954年10月5日出生，维吾尔族，初中毕业，农民，住新疆岳普湖县。   委托诉讼代理人：坎木色叶·依拉木，新疆诚丹律师事务所律师。   委托诉讼代理人：阿卜拉江·吐逊，新疆诚丹律师事务所律师。   被告：周洋，男，1985年10月12日出生，初中毕业，农民，住岳普湖县。   委托诉讼代理人：何平，新疆叶尓羌律师事务所律师。   原告吐尔逊·沙地克与被告周洋土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年10月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吐尔逊·沙地克及其委托诉讼代理人坎木色叶·依拉木、阿卜拉江·吐逊、被告周洋及其委托诉讼代理人何平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告吐尔逊·沙地克向本院提出诉讼请求：1.请求判令原、被告之间签订的土地使用权权属协议无效；2.请求向被告追回700亩土地经营权。事实及理由：原告经岳普湖县人民政府、岳普湖乡人民政府批准，与岳普湖乡2村村委会签订荒地开发经营合同，约定原告在2村11组境内开发经营1000亩荒地，合同期限为30年，于1999年4月25日办理公证手续，并取得县土地管理局土地开发许可证和水利局地下去水许可证之后进行开垦。到2018年5月23日，被告单方面起草了一份“土地使用权归属协议”，内容为：1.以上1000亩土地中300亩土地的所有权归甲方所有，余下700亩土地使用权归乙方所有；2.以上土地使用权期限以双方与村委会签订的土地承包经营合同年限为准。这份协议是在违背原告意志，未经原告自愿的情况下签订的，侵犯了原告的合法权益。被告未向原告支付土地使用权转让费，无偿占用土地的行为是不正确的。目前村委会仍然向原告索要上述1000亩土地承包费。为了维护原告的合法权益，故诉讼，请求法院依法判决。   被告辩称，1.在2010年1月被告从原告手中承包了1000亩土地，其中300亩属于没有耕种的土地，700亩属于荒地，被告按照合同约定已经交了承包费。2018年3月27日，县里将所有土地收回后重新进行承包，原告承包了1000亩中的300亩，被告承包了700亩。由于原告对1000亩土地进行了大量的投入，原、被告经过协商，于2018年5月23日签订了土地使用权归属协议，另外还就700亩、300亩土地的分割确定了具体位置。被告是从乡镇府承包的700亩土地，只向乡政府缴纳土地承包费。   原告为支持自己的诉讼请求，提交了以下证据：   1.岳普湖县公证处的公证书一份，证明1000亩土地使   用权属于原告，期限30年。被告质证认为，该证据是复印件，无法确认该证据的真实性。该证据能够证明双方的权属关系，本院结合其他证据综合认定。   2.岳普湖县人民法院（2016）新3128民初108号民事判决书、喀什地区中级人民法院（2016）新31民终字第800号民事判决书，证明原告与岳普湖乡签订1000亩土地使用权归原告所有。被告质证认为，对该证据的真实性无异议，对证明的问题不予认可，与本案无关。   3.2份土地开发许可证，证明原告开发了1700亩土地，本案的1000亩土地在1700亩土地中。被告质证认为，对该证据真实性无异议，对证明的问题不予认可，与本案无关系。本院对该证据的真实性予以确认。   被告为抗辩原告的诉讼请求，提交了以下证据：   1.2010年签订的土地转让协议书一份，证明被告从原告手中承包了1000亩土地的事实。原告质证认为，该证据是租赁合同，不是承包合同，是以每亩多少钱租赁给被告。该证据能够证明原被告之间的转包关系，对其真实性予以确认。   2.国有农用地经营权承包合同2份，证明岳普湖县人民政府将各乡镇的土地重新收回后将涉案的700亩土地重新承包给被告的事实。原告质证认为，对该证据的三性不予认可，土地的使用权是原告开荒，原告也有土地使用权，承包优先权也是在原告这里，乡政府再次进行承包也要经过原告。因原告没有提出诉讼请求，也没有将相关单位列为本案的当事人，本院对此合同不予评价。   3.出具土地归属权协议3份，证明土地使用权归属协议实际上并不对土地使用权进行重新分配和确认，只是说明原告同意将1000亩土地中的700亩土地承包经营权交由乡镇府管理，被告实际上并没有获得700亩土地的使用权，所以如果将这份协议认定为土地归属权协议的话，我们认为显然是无效的，该协议是对乡政府与被告签订的700亩土地承包合同的确认和补充。原告质证认为，对该证据不予认可，是份不公平的协议，被告也认为是无效的。该组证据没有考虑到的利益，显失公平，本院对协议的效力不予确认。   经审理查明，1999年2月21日，经岳普湖乡党委、政府同意，原告吐尔逊·萨迪克与岳普湖乡2村村委会签订了1000亩荒地开垦《合同书》。合同期限从1999年2月25日至2029年2月24日止，合同期限30年。1999年4月25日，岳普湖县公证处对《合同书》依法进行了公证。   2010年1月2日，原告吐尔逊·萨迪克与被告周洋签订《土地转让协议书》，约定：1.甲方在岳普湖乡二村所签的1000亩地的合同转让给乙方周洋；2.转让期限为合同全部年限，为30年，即2010年至2033年。3.在合同期内乙方向甲方交纳300亩土地的承包费每亩200元，合计每年60000元。4.在合同内余下700亩荒地乙方自己开垦，按实际种植面积，4年后每年每亩按15元交给甲方。在33年合同期间合同金额永远不变。如果双方在协议期内违约，按协议的总价值赔偿对方的一切经济损失。合同签订，被告周洋对700亩荒地进行了开垦，投入，目前该700亩荒地已经变成熟地。   2016年，原告吐尔逊·萨迪克与被告周洋因土地承包费的问题诉至岳普湖县人民法院，岳普湖县人民法院（2016）新3128民初108号民事判决书对原告吐尔逊·萨迪克与被告周洋签订《土地转让协议书》合同的效力进行了确认，喀什地区中级人民法院对本院的判决予以维持。   2018年3月27日，岳普湖县达瓦昆土地扶贫开发有限公司岳普湖乡经营部与被告周洋签订了《国有农用地经营权承包合同》，将讼争的700亩土地中的448亩承包给了被告周洋；将讼争的700亩土地中的300亩承包给了周仕勇。   2018年5月23日，原告与被告签订了《土地使用权归属协议》，约定：1.以上1000亩土地中的300亩土地使用权归甲方所有，余下700亩土地使用权归乙方所有。2.以上使用权限以双方与村委会签订的土地承包经营合同年限为准。   2018年5月24日，原告与被告签订《补充协议》，约定：图中路北的地归属吐尔逊·萨迪克所有；图中路南的地归属周洋所有。同日，原、被告签订了《用电协议》，约定了吐尔逊·萨迪克农场现有的四眼机井，其中吐尔逊·萨迪克一眼，周洋三眼。变压器以上线路产权归吐尔逊·萨迪克所有，周洋有永久性使用权和管理权。   本院认为，原告吐尔逊·萨迪克与岳普湖乡2村村委会签订了1000亩荒地开垦《合同书》、与被告周洋签订的《土地转让协议书》合法有效，并经生效的法律文书确认，本院予以认可。   关于被告周洋与岳普湖县达瓦昆土地扶贫开发有限公司岳普湖乡经营部签订了《国有农用地经营权承包合同》的效力问题，因原告吐尔逊·萨迪克在本案中没有提出诉讼请求，也没有将岳普湖县达瓦昆土地扶贫开发有限公司列为本案的当事人，被告也没有提出反诉，故本院对该合同的效力问题不作评价。   关于原告与被告签订的《土地使用权归属协议》、《补充协议》、《用电协议》的问题。原告与被告2018年5月23日、24日签订的《土地使用权归属协议》、《补充协议》、《用电协议》是在2018年3月27日被告与岳普湖县达瓦昆土地扶贫开发有限公司岳普湖乡经营部签订《国有农用地经营权承包合同》之后签订的，《国有农用地经营权承包合同》是在政府、村委会没有解除与原告签订的1000亩荒地开垦《合同书》、原、被告之间没有解除《土地转让协议书》的情况下与被告周洋签订的，没有考虑到原告的先期投入，显然不妥，有失公平，本院对原、被告2018年5月23日、24日签订的《土地使用权归属协议》、《补充协议》的效力不予确认，应予撤销。被告周洋对700亩荒地投资进行了开垦，后又进行了大量的投入对荒地进行了改良，应当享有相应的权利。原告吐尔逊·萨迪克陈述自己投资了200余万元开荒，但没有提供相应的证据证实，要求无偿收回700土地经营权的请求，本院不予支持。   综上，原、被告签订的《土地使用权归属协议》、《补充协议》显示公平，应予撤销；原告要求无偿收回700亩土地经营权依据不足，本院对此请求不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十条第（二），《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：   一、撤销原告吐尔逊·萨迪克与被告周洋2018年5月   23日、24日签订的《土地使用权归属协议》、《补充协议》。   二、驳回原告吐尔逊·萨迪克要求收回700亩土地经营   权的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告吐尔逊·萨迪克负担25元；   由被告周洋负担25元。   审 判 长 李  伙  权   审 判 员 吐逊克孜·努尔   人民陪审员 穆太力普·亚森   二〇一九年十一月五日   书 记 员 马  雄  伟