广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤02行初113号（2019）粤02行赔初33号原告李岳龙，男，1967年1月13日出生，汉族，住广东省韶关市武江区。委托代理人唐剑辉，广东骑士律师事务所律师。委托代理人成劲松，广东骑士律师事务所律师。被告韶关市武江区人民政府。住所地广东省韶关市武江区惠民南路128号。法定代表人郑伟平，区长。出庭负责人刘拥军，副区长。委托代理人张锦怀，韶关市武江区司法局副局长。委托代理人张翠英，韶关市武江区司法局科员。原告李岳龙因不服被告韶关市武江区人民政府（以下简称武江区政府）土地行政强制、行政赔偿纠纷一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月30日立案后，于2019年8月1日向被告武江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭审理了本案。原告李岳龙及委托代理人唐剑辉，被告武江区政府的出庭负责人刘某及委托代理人张锦怀、张翠英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李岳龙诉称，2018年8月9日早上，武江区政府在未及时通知李岳龙的情况下，拆除韶关电化厂厂房，将李岳龙存放于此的3360包共84吨猪毛掩埋，造成猪毛全部损毁，毫无回收价值。经鉴定公司评估，该3360包猪毛损失价值为252000元。诉讼请求：一、确认武江区政府拆除韶关电化厂厂房（6栋平房、1栋二层楼房）的行为违法；二、武江区政府赔偿李岳龙损失252000元；三、本案诉讼费用由武江区政府负担。原告李岳龙向本院提供的证据材料：一、李岳龙身份证复印件，证明李岳龙原告主体资格。二、供水合同、供水合同附加件、下岗证明、收款收据，证明李岳龙合法使用韶关电化厂房屋。三、证明材料，证明李岳龙在韶关电化厂房屋存放猪毛的事实。四、拆迁照片，证明猪毛被拆毁房屋损坏的事实。五、广州市华盟价格事务所有限公司价值评估报告，证明李岳龙被损坏猪毛的价值。六、鉴定费发票，证明李岳龙支付的鉴定费数额。七、猪毛清点清单，证明李岳龙被损坏猪毛的数量。八、韶关市武江区人民法院（2019）粤0203行初53号、（2019）粤0203行赔初28号行政裁定书及（2019）粤02行终74号、（2019）粤02行赔终18号行政裁定书，证明经法院裁定本案被告主体是武江区政府。被告武江区政府答辩称，一、李岳龙没有提供任何证据证明其是已拆迁厂房的权属人，也没有证据证实其已合法取得涉案厂房的使用权，不能证明其与涉案厂房有法律上的利害关系，也不能证明其有合法权益，其不具备原告主体资格。武江区政府既不是涉案房屋所有权人，也不是实施拆迁行为的行为人，并非本案适格被告。二、韶关市国土资源局于2003年12月30日与韶关电化厂签订了《韶关市国有土地使用权收购合同》，由韶关市国土资源局有偿收购韶关电化厂三宗土地使用权及附作物，目前，该土地及构建物性质为政府储备用地，因此本案系权属人依据正常拆迁程序对政府自有房屋进行拆除，不存在李岳龙所诉违法拆除情形。三、因涉案厂房及地块为国家储备用地，权属人依据正常拆迁程序对政府自有房屋拆除，不属于行政行为，李岳龙不是该拆迁行为的相对人，不存在可诉的行政行为。即使在拆除自有房屋过程中造成李岳龙损害，也应属于民事案件，而不属于行政纠纷，李岳龙要求赔偿经济损失没有事实和法律依据。四、李岳龙诉称拆除涉案厂房时间为2018年8月9日，而西河镇政府已于2018年6月25日在现场张贴附作物通知，要求自行清理建筑物、附作物等，李岳龙对该通知视而不见，且未经房屋所有人同意擅自将其物品堆放在房屋内，侵犯了房屋所有人的合法权益，即使有损失也属于李岳龙自己行为导致的后果，应由其自行承担责任。综上，请求依法驳回李岳龙的起诉。被告武江区政府向本院提供的证据材料：一、韶储收字[2004]1号《韶关市国有土地使用权收购合同》、韶土地收购储备字[2004]002号《通知》，证明由于涉案房屋及地块已经过收储规划审批等程序被韶关市土地储备中心收储，性质为国家储备用地，不是李岳龙的房屋及用地。李岳龙不是涉案房屋的权属人，与本案没有法律上的利害关系，不具备起诉资格。同时证明武江区政府不是本案适格被告。二、张贴清理附作物通知的照片16张，证明武江区西河镇政府已张贴清理附作物通知，已履行告知义务。经质证，各方当事人发表质证意见如下：一、李岳龙对武江区政府证据的质证意见：因武江区政府不能提供原件，对武江区政府提供的证据不予质证。二、武江区政府对李岳龙证据的质证意见：证据一、八真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据二中供水合同的真实性无异议，合法性、关联性有异议；收款收据的真实性、合法性、关联性均有异议。下岗证明的真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据三、四、五、七真实性、合法性、关联性均有异议。证据六真实性无异议，合法性、关联性有异议。经审理查明，2003年12月30日，韶关市国土资源局（甲方）和韶关电化厂（乙方）签订了韶储收字[2004]1号《韶关市国有土地使用权收购合同》，约定韶关市国土资源局有偿收购韶关电化厂坐落于韶关市武江区百旺路（原白芒路）三宗土地使用权，土地面积135055平方米。韶关电化厂在合同签订后30日内向韶关市国土资源局交付腾空后的土地，韶关电化厂保证交付地块权属清楚无争议，地上附着物和水电设施维持现状，人员撤离、设备搬空、有关水电费用结清并办理好有关手续。该合同还约定了收购款、违约责任等其他事项。2004年1月20日，韶关市土地开发储备中心作出韶土地收购储备字[2004]002号《通知》，内容为：“韶关电化厂：根据韶某复[2003]163号文件精神，韶关电化厂的三宗土地（土地使用权证号及面积分别为：韶某国用[2001]字第特75号110363平方米、韶某国用[2001]字第特73号3618平方米、韶某国用[2001]字第特74号21074平方米）的使用权和地上建筑物已由政府收购用于储备。特此通知”。2005年12月6日，韶关电化厂物业部（甲方）与李岳龙（乙方）签订《供水合同》，约定乙方使用甲方现有供水系统设施，作为承包性质，最基本保证现有用户的供水。李岳龙主张其从屠宰场收购猪毛，临时存放在韶关电化厂厂房，然后贩卖到湖北。2018年6月25日，韶关市武江区西河镇人民政府张贴了《通知》，其内容为：“村头村村民：你村位于隧道北地块及水务中心地块征地红线范围内的土地已征收。现依据相关法律法规，我办定于2018年7月15日对该地块范围内所有建筑物、附着物、坟墓实施清表交地。请各位村民在此日期前自行清理已补偿的建筑物和附着物及办理迁坟事宜。尚未补偿的建筑物、附着物及坟墓，请相关权属人尽快与镇工作组、征拆公司、村小组核实征拆数据和造册登记，并在此日期前自行清理。逾期未清理及迁坟的，我办将视为遗弃物和无主坟墓进行处理，施工过程中所造成的一切损失概不负责。特此通知。”2018年8月9日，韶关电化厂部分厂房被拆除，李岳龙认为拆除行为导致其存放于厂房中的3360包共计84吨猪毛被掩埋，造成猪毛全部损毁，毫无回收价值。受李岳龙委托，2018年11月23日，广州市华盟价格事务所有限公司出具穗华价估（韶关）[2018]143号《关于韶关市武江区白芒路电化厂3360包猪毛损失价值评估结论书》。该评估结论书根据委托方提供的《情况说明》，确认猪毛共有3360包，平均每包猪毛重量约为50斤，总重量为168000斤，即84吨，评估每吨猪毛的市场价格为3000元。评估结论为：韶关市武江区白芒路电化厂3360包猪毛损失价值为252000元。鉴定费用3500元。2019年1月2日，李岳龙以韶关市武江区土地和房屋征收管理办公室为被告向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼，请求判决确认韶关市武江区土地和房屋征收管理办公室拆除韶关电化厂厂房的行为违法并赔偿李岳龙损失252000元。韶关市武江区人民法院于2019年3月11日作出（2019）粤0203行初53号、（2019）粤0203行赔初28号《行政裁定书》，认为韶关市武江区土地和房屋征收管理办公室在诉讼中自认涉案房屋为其所拆除，而韶关市武江区土地和房屋征收管理办公室为武江区政府举办的事业单位，其系受武江区政府委托拆除涉案房屋，故案件的适格被告为武江区政府。李岳龙不服该行政裁定，向本院提起上诉。本院经审理，于2019年7月4日作出（2019）粤02行终74号、（2019）粤02行赔终18号《行政裁定书》，裁定：驳回上诉，维持原裁定。2019年7月23日，李岳龙以武江区政府为被告向本院提起本案行政诉讼。2019年9月26日，本院对现场进行勘查，韶关电化厂厂房被拆除后现场可见部分袋装猪毛，但无法清点数量。2019年10月9日，李岳龙向本院提交《7间厂房情况说明》一份，内容“1、值班室一间，长4米、宽3米，高4米，12平方，120包；2、一排5间平房，每间长6.5米、宽3.2米、高5米，20.8平方，包数：330包，5间1650包；3、一幢仓库楼房，长16米、宽8米、高7米，128平方，包数1590包。”2019年11月22日，本院再次组织李岳龙、武江区政府对现场进行勘查：1、值班室约存放有三、四十包猪毛；2、五间平房中约两至三间地面均为砖头、没有猪毛，其余平房位置均有大量袋装猪毛，部分平房地面铺有深度约30厘米的散落的猪毛；3、仓库位置大约可见三十包袋装猪毛，但大部分地面均铺有散落的猪毛。李岳龙主张“值班室一间，长4米、宽3米，高4米，12平方，120包”，武江区政府认为值班室现场可见猪毛大约三、四十包。李岳龙主张“一排5间平房，共1650包”，经现场挖掘勘查李岳龙认为有三间半房屋有猪毛，武江区政府认为仅两间房有猪毛，肉眼可见四十包左右。李岳龙主张“一幢仓库楼房，128平方，包数1590包”，经现场挖掘勘查，武江区政府认为大部分都是砖头、楼板，零散有一些猪毛大约十几包。本院认为，一、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定:“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出……”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当记录、复核。当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。”本案武江区政府对韶关电化厂部分厂房进行拆除时，未提供证据证实其实施强制行为前履行了上述催告、送达、公告等程序，未对李岳龙存放的物品进行清点并制作清单，因此武江区政府的强制行为存在违反法定程序的情形。二、关于损失赔偿的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”李岳龙主张其在韶关电化厂厂房内存放猪毛有3360包，平均每包猪毛重量约为50斤，总重量为168000斤，即84吨，仅提供了其自行制作的损失清单，并未有其他证据予以佐证。虽然广州市华盟价格事务所有限公司出具的穗华价估（韶关）[2018]143号《关于韶关市武江区白芒路电化厂3360包猪毛损失价值评估结论书》对3360包猪毛的价值进行了评估，但该评估结论书是根据李岳龙提供的《情况说明》，确认猪毛共有3360包，猪毛的具体数量并未进行实地清点。根据本院组织李岳龙、武江区政府双方进行的现场勘查，值班室一间约有三、四十包猪毛，五间平房中约两至三间地面均为砖头、没有猪毛，按照李岳龙主张每间平房330包，两至三间平房中大约有700包猪毛，一幢仓库楼房现场可见约三十包袋装猪毛及零散猪毛，李岳龙存放在韶关电化厂厂房内的猪毛约有1000包。三、涉案厂房及地块为国家储备用地，李岳龙不是被拆迁厂房的所有权人，也未提交证据证实其是涉案厂房的使用权人，李岳龙未经房屋所有权人同意将其物品堆放在房屋内，在拆除房屋过程中造成的李岳龙财产损失应由其自行承担部分责任。因此，依据上述相关法律规定及双方举证情况、现场勘查情况，考虑李岳龙自身过错程度等因素，参考广州市华盟价格事务所有限公司出具的穗华价估（韶关）[2018]143号《关于韶关市武江区白芒路电化厂3360包猪毛损失价值评估结论书》的猪毛单价，对于李岳龙的财产损失酌定赔偿37500元。综上所述，李岳龙的诉讼请求部分有理，对其有理部分本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，判决如下：一、确认被告韶关市武江区人民政府于2018年8月9日拆除韶关电化厂房屋李岳龙堆放猪毛的行政行为违法；二、被告韶关市武江区人民政府应于本判决生效之日起30日内向原告李岳龙支付猪毛损失款37500元；三、驳回原告李岳龙的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告韶关市武江区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一九年十一月二十七日法官助理吴文才书记员郑翠莹