陕西省大荔县人民法院   刑事判决书     (2019)陕0523刑初149号     公诉机关陕西省大荔县人民检察院。   被告人石某某，男，1961年3月22日生于陕西大荔，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX，汉族，初中文化，农民，户籍所在地陕西省渭南市大荔县，2019年1月30日因涉嫌非法转让，倒卖土地使用权罪被大荔县公安局取保候审，2019年7月4日被本院依法取保候审至今。   辩护人：郭某某，陕西某某律师事务所律师。   大荔县人民检察院以茘检刑诉字(2019)156号起诉书指控被告人石某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪于2019年6月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。大荔县人民检察院指派检察员闫景振出庭支持公诉，被告人石某某及其辩护人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   大荔县人民检察院指控：2011年12月份，被告人石某某在担任某某村五组组长期间，违反《土地管理法》第63条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”的规定，未经国家主管部门依法批准，擅自将属于本组集体所有的土地共38.1189亩（其中，耕地折合21.576亩，园地折合12.69亩，建设用地3.8535亩）的使用权转让给闫某甲发展第二、三产业，转让价款为每亩4万元，期限50年，为XX庙XX组牟利共计149.6万元。被告人石某某将闫某甲先期支付的部分转让款75万元分给组上承包该地的党某民、石某已等16位农户。闫某甲受让土地后，于2014年至2018年未经批准先后在该租赁土地建设独院，建房占地面积共5213平方米，折合7.8195亩。   公诉机关认定上述犯罪事实的证据有：书证、证人证言、鉴定意见、现场勘验笔录及照片、现场指认笔录及照片等证据。   公诉机关认为，被告人石某某在担任原某某村五组组长期间，未经过县级以上国家土地主管部门批准，违反土地管理法规，擅自将属于某某村五组集体所有的38.1189亩土地的使用权转让，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分。本案涉案耕地面积达21.576亩，属于情节特别严重，建议对被告人石某某处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。    被告人石某某对公诉机关的指控不持异议，未作辩解，并当庭表示自愿认罪。   辩护人的辩护意见：对指控的罪名和事实不持异议。被告人具有以下从轻情节:1、被告人石某某认罪认罚；2、被告人归案后能够如实供述犯罪事实，认罪、悔罪态度较好；3、被告人在本案中并未牟利。建议对被告人处三年以下有期徒刑并使用缓刑。   经审理查明：被告人石某某在担任某某村五组组长期间，于2011年12月，未经国家土地主管部门批准，擅自将属于本组集体所有的38.1189亩（其中，耕地折合21.576亩，园地折合12.69亩，建设用地3.8535亩）土地使用权转让给闫某甲，发展第二、三产业，期限50年，每亩4万元，转让价款共计149.6万元。分两次付款，协议签订后付款百分之五十，手续完善后付清。被告人石某某将闫某甲先期支付的转让款75万元分发给承包该地的党某民、石某已等16户村民。闫某甲受让土地后，于2014年至2018年未经批准，先后在该租赁土地建造房屋并予以出售，建房占用土地面积共5213平方米，折合7.8195亩。   另查明：本案所涉及的违法建房占用土地面积，已经大荔县国土资源局处理，对违法占用土地及违法所得作出了行政处罚决定书，且已生效。    再查明：被告人石某某到案后，如实供述其罪行，当庭自愿表示认罪。   上述事实，有下列证据予以证明：   1、书证   （1）受案登记表及立案决定书，证实2018年11月5日大荔县国土资源局将本案移交至大荔县公安局，大荔县公安局于2019年1月25日立案。   （2）大荔县国土资源局土地违法案件调查报告，证实2012 年元月1日被告人石某某在担任五组组长期间，擅自将本组38.1189亩集体土地以每亩4万元的价款非法转让给闫某甲，收取闫某甲土地转让款75 万元，闫某甲非法占地建成房屋13 院。被告人石某某的行为违反了《土地管理法》第六十三条的规定，属非法转让土地。   （3）大荔县国土资源局关于土地规划和现状地类的情况说明，证实经西安中勘工程有限公司勘测并套合《大荔县XX镇土地利用总体规划图》和《大荔县土地利用现状图》，该地块规划管制分区为一般农用地34.266 亩，建设用地折合3.8535 亩。一般农用地现状地类为耕地和园地，其中耕地21.576 亩，园地折合12.69亩，建设用地现状地类为农村住宅用地3.8535 亩。闫某甲占用该地块所建房屋和道路面积折合5.69亩。   （4）大荔县XX镇某某村五组村民代表会议记录复印件，证实2011年12月某某村五组召开村民代表会议讨论转让土地事宜。   （5）用地协议，证实2012年元月被告人石某某与闫某甲签订土地转让协议，以1496000元将37.4亩土地转让给闫某甲发展第二、三产业，期限为50年。     （6）收款收据复印件、村民领土地补偿款领条，证实石某某将闫某甲交付的转让款75万全部分给党某民、石某已等16户村民。   （7）大荔县国土资源局荔国土资监发（2018）XX号《土地行政处罚决定书》载明，对被处罚人闫某甲的土地违法行为作出如下行政处罚：   责令退还非法占用土地37.4亩；   限15日内，自行拆除在3790平方米（5.09亩）非法占用土地上所建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；   并处非法占用土地3790平方米每平方米20元之罚款，共计75800元。   （8）大荔县国土资源局荔国土资监发（2015）XX号《土地行政处罚决定书》载明，对被处罚人闫某甲的土地违法行为作出如下行政处罚：限15日内自行拆除在非法占地上所建的建筑物及附着物（1200平方米），恢复土地原貌；处以非法占用土地1200平方米每平方罚款20元，共计罚款24000元。    （9）大荔县国土资源局荔国土资监发（2018）XX号《土地行政处罚决定书》载明，对被处罚单位大荔县XX街道办XX村XX组的土地违法行为作出如下行政处罚：   没收大荔县XX街道办XX村XX组违法所得75万元；   并处违法所得75万元10%的罚款，共计7.5万元。   （10）户籍证明，证实被告人石某某的刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力。   （11）大荔县西城街道某某村民委员会证明，被告人石某某于2006年至2012年间担任某某村五组组长。    （12）大荔县公安局关于闫某甲实际破坏土地面积的情况说明，载明闫某甲用该地所建房屋和道路面积5213平方米折合7.8195亩，其中耕地1218平方米，折合1.827亩，园地1505平方米，折合2.2575亩，建设用地2490平方米，折合3.735亩。未达到《刑法》所规定的立案追诉标准。   （13） 大荔县自然资源局情况说明载明，经查《大荔县XX镇土地利用总体规划图》，大荔县XX街道办XX村XX组XX组长石某某非法转让的38.1189亩土地，不属于基本农田。   2、鉴定意见   西安中勘工程有限公司对非法买卖土地的土地勘测定界技术报告书，证实大荔县XX街道办XX村XX组非法买卖土地面积共计38.1189亩。闫某甲未经批准在该片土地上建设房屋，其中包括北边房屋最西头非法建筑面积折合1.2797 亩，南边非法建设面积折合2.5042亩，巷道道路硬化折合1.5740亩，剩余空地折合30.2995 亩。   3、证人证言     （1）证人闫某甲证实：他在2012 元月份与某某村五组签订的用地协议，当时他找石某某说想在这片地上种树，但是在种树不行的情况下他想从事第二、三产业。某某村五组将该块土地租用给他使用，期限是50年，面积是37. 4 亩，每亩租金是4万元，当时用地协议签了之后他就给了一半的租金，共计75 万元，钱交到组上了，有收据，跟他签订用地协议的是五组组长石某某，双方协议手续办完之后交齐剩余租地款。他知道组上为租地的事开过会，但是他没有参会，开会的人都是村民代表。   2012年他租到地之后，因为这片地是碱地，而且是个坑，他就拉土将地垫起来，并且在地的周围圈了围墙，后来栽了枣树，但栽了两年他看枣树长势不好，2014年他建了六户独院，2017年建了三院，2018年建了7 院，这7 院西边的几院没有建成。XX房XX组上说，因为跟他签订用地合同的组长石某某在2013 年已经下台了。他北边的房子在2015 年主体建成之后城建和土地部门都对他进行了处罚。因为他的建设项目没有经过审批，手续不全，一直到2017年12 月15 日才开始正式动工。   （2）证人闫某乙证实：闫某甲租赁土地时石某某叫他们组上有威望的人开过群众代表大会，他也参会了，闫某甲当时说要用这片地发展第二、三产业，租了大概有37亩多，有村民的责任田还有一部分是组上的机动地。租赁的这片地有他4.9亩地，还有闫某丙5亩，都是他们的责任田。当时他和闫某丙领了二十多万，地面附着物按每亩8000元补偿，土地租金每亩每年1000元，按照国家政策责任田30年不变，他们还剩下16年，所以每亩的租金是16000元，加起来一共每亩是24000元。闫某甲当时每亩地给组上是40000元，除去分给农户的钱剩下的16000元就是组上的。由于闫某甲支付了一半的钱（75万），剩下的这部分钱还没有到账，所以没有处理。闫某甲给的这75万都分给了有地的农民，除此之外组上还垫付了57920元。2013年前后石某某不干组长了，这57920元是和组上的收入、支出一并交给下一任组长，当时审计局审计过，账本是从他家拿走的。   （3）证人杨某某证实：2013年有群众给他反映说原某某村五组的组长石某某将组上鸿运驾校南边的地租赁给了闫某甲，他了解到这片地一部分是群众的责任田，一部分是组上的机动地，都是耕地。闫某甲将地租下后就开始把地里面的果树推了开始垫土，2013年上半年就用砖把那片地围了起来，到2015年开始盖独院，从东往西盖了有6院，大概有7、8亩。   （4）证人石某甲证实：闫某甲是在2011年底2012年初租赁的这块地，他听别人说这块地的租期是50年。闫某甲租赁的这片土地大概有40亩左右，具体位置在某某村北约200米，北边紧挨鸿运驾校，南边通到他村的一条生产路，XX路XX园房，西边紧挨一组的新迁庄子，东边到他村的进村路。石某某于2012年5月份卸任的，卸任之后是他担任五组组长。他上任之后大概2013年前后闫某甲找他说要给组上付剩余地款，他就跟当时的村长杨某某还有支书杨金良商量，商量之后村长支书说这是违反政策的事，所以他就没有要闫某甲的地款。   （5）证人石某乙、党某甲、石某丙、石某丁、石某戊、石某已、闫某丙、党某乙、祁某某、石某庚、石某辛、石某壬、贺某某、石某癸、石某子证言，证实土地补偿情况。   4、被告人石某某供述： 2006年前后他开始在XX村XX组XX组长，2013年不干了，总共干了7年时间。组上的闫某甲是从2012 年元月份开始租赁某某村北200米鸿运停车厂南边的一片地。这片地的面积是38. 4 亩，这片地里边有几个移动电信发射塔，协商之后扣除了一亩地，就是37.4 亩。这片地是村民的责任田，还有组上9.5亩的机动地，机动地是党某民和石某已承包的，党某民承包6亩，石某已承包3.5亩，这是从他手上承包的，签订多长时间他现在记不清了，但是当时签订的承包合同他移交给下一任组长石某甲。   闫某甲租地时说租这片地建物流，他把地转让给闫某甲没有批文，租赁土地时他叫了组上的村民代表开代表会议，虽然没有向群众公示但是群众基本都知道。土地是每亩4 万元，期限是50年，从2012年开始到2061年结束，转让款是一百四十多万。闫某甲现给组上打了75万，这笔钱都分给了闫某甲承包的37.4亩地里面有地的群众，还有5.972万元是用组上的钱垫付的，大概有十几户人都分了钱。地面附着物也就是果树，每亩按8000 元分给群众，地价是按每亩16000 分给群众。闫某甲租赁的37. 4 亩里面大部分的责任田农户，这些农户已经耕种了14 年，还剩16 年，每亩按每年1000赔付给群众共计16年，所以说每亩按16000赔付给群众。他签用地合同时没有经过村上同意，组上又没有公章，所以只能用他的签名和个人私章。   5、现场勘察笔录及照片、现场指认笔录及照片，证实涉案土地的现场情况。   以上证据，本院予以确认。   本院认为，被告人石某某在担任原某某村五组组长期间，未经过县级以上国家土地主管部门依法批准，违反土地管理法规，擅自将属于某某村五组集体所有的38.1189亩土地的使用权转让给闫某甲用于非农产业，被告人石某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，构成非法转让土地使用权罪，依法应予惩处。本案涉及耕地面积达21.576亩，属于情节特别严重，应在三年以上七年以下判处徒刑，并处罚金。公诉机关指控的罪名及事实成立，予以支持。被告人到案后，能够如实供述其罪行，具有坦白情节，可对其酌定从轻处罚。被告人当庭表示认罪认罚，结合社区矫正评估意见，宣告缓刑对其所居住社区无重大不良影响，可对其依法宣告缓刑。被破坏的土地应予恢复。本案所涉及违法建房占用土地，大荔县国土资源局已作出土地行政处罚决定书，且已生效，故本案不予涉判。   综上，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体运用法律若干问题的解释》第二条（二）项之规定，判决如下：   被告人石某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑，缓刑考验期限为五年，并处罚金80000元（已缴纳）。   (缓刑考验期限从判决确定之日起计算)   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。           审  判  长    毕发印       人 民 陪 审 员    杨波   人 民 陪 审 员  吴胜利     二〇一九年十月二十五日     书 记 员    陈强            1