安徽省淮北市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖06行终76号 上诉人（一审原告）李春侠，女，1973年4月10日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。 委托代理人马心宽（李春侠之夫），男，1976年4月5日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。 被上诉人（一审被告）淮北市公安局杜集公安分局，住所地安徽省淮北市杜集区光明路2号。统一社会信用代码11340600003088036F。 法定代表人程浩，该局局长。 出庭负责人李玉梅，该局副局长。 委托代理人刘伟伟，该局法制大队民警。 委托代理人程延河，该局高岳派出所副所长。 被上诉人（一审被告）淮北市人民政府，住所地安徽省淮北市人民路208号。统一社会信用代码12340600764791957X。 法定代表人戴启远，该市市长。 委托代理人彭峰，市司法局行政复议与应诉办公室主任。 一审第三人孙辉，男，1986年7月19日出生，汉族，住安徽省淮北市濉溪县。 上诉人李春侠因诉淮北市公安局杜集公安分局（以下简称杜集公安分局）、淮北市人民政府（以下简称淮北市政府）治安行政处罚及行政复议一案，不服安徽省淮北市杜集区人民法院（2019）皖0602行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。上诉人李春侠及其委托代理人马心宽，被上诉人杜集公安分局的副职负责人李玉梅及委托代理人刘伟伟，程延河，被上诉人淮北市政府的委托代理人彭峰到庭参加诉讼，一审第三人孙辉经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 本案的被诉行政行为：被上诉人杜集公安分局于2019年2月23日作出淮杜公（高）行罚决字〔2019〕28号《行政处罚决定书》，查明，2018年12月29日11时30分许，孙辉和其朋友吕友为、丁凯一起到高岳菜市街买水果时和摊主李春侠发生纠纷，孙辉用脚跺李春侠腹部并用拳朝李春侠头上打出一拳，致李春侠受伤，孙辉的辱骂行为事实不成立。因殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，给予孙辉行政拘留七日并处罚款五百元整的处罚。 被上诉人淮北市政府于2016年6月14日作出淮公复字〔2019〕30号行政复议决定，认为杜集公安分局作出淮杜公（高）行罚决字〔2019〕28号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，程序合法。申请人李春侠未提出回避申请，杜集公安分局未违反回避的法律规定。另，李春侠所述杜集公安分局未对其被第三人等“抢劫”的情况进行查处，因此部分控告属于公安机关的刑事侦查职能，不属于行政复议法调整范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持杜集公安分局淮杜公（高）行罚决字〔2019〕28号行政处罚决定。 一审法院查明，2018年12月29日11时51分，杜集公安分局高岳派出所接指令并出警到达现场，调查了解情况。2019年1月1日，高岳派出所受理为行政案件，进行了现场勘验，并开展调查取证工作。淮北矿工总医院出具的李春侠《入院记录》《出院记录》显示：“诊断1、头皮血肿，2、胸腹部软组织损伤。”2019年1月17日，杜集公安分局对孙辉进行了行政处罚前告知，以其涉嫌殴打他人，拟进行处罚，孙辉未提出陈述和申辩。2019年1月23日，杜集公安分局作出〔2019〕28号《处罚决定书》，并于当月23日、24日分别送达孙辉及李春侠的丈夫。2019年3月18日，淮北市政府收到李春侠提出的请求撤销〔2019〕28号《处罚决定书》的行政复议申请，并于2019年3月22日受理。2019年3月27日、4月1日，淮北市政府分别向杜集公安分局和第三人孙辉送达了《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2019年5月20日，淮北市政府分别向各当事人送达了《延期审理通知书》。2019年6月14日，淮北市政府作出〔2019〕30号《复议决定书》，并分别送达各当事人，维持杜集公安分局的行政行为。 一审法院认为，杜集公安分局作为县级以上人民政府公安机关依法负责本行政区域内的治安管理工作。杜集公安分局在办理此行政案件过程中，依法履行了受案、询问、调查、告知、决定处罚、送达等治安处罚程序。杜集公安分局根据调查认定的事实及孙辉违法的性质情节，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予孙辉行政拘留7日并处罚款500元的处罚。上述行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，处罚适当，符合法定程序。淮北市政府作出维持的复议决定，程序合法，裁决适当。对李春侠要求撤销上述行政行为的诉讼请求，不予支持。李春侠称孙辉涉嫌抢劫等诉求，不属于本案审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回李春侠的诉讼请求。 李春侠上诉称，杜集公安分局未出示出警执法记录仪及调查执法视频资料，办案民警未及时询问受害人，拖延制作笔录。杜集公安分局对其被抢走现金三千余元未予调查和处理，孙辉同伙虽未殴打上诉人，但起到推波助澜的作用，吃了上诉人的香蕉未付钱与强抢无区别，应给予处分等，请求撤销杜集公安分局作出的被诉行政处罚决定及淮北市政府作出的复议决定。 被上诉人杜集公安分局答辩称，作出的行政处罚事实清楚、证据确实、程序合法、定性准确，请求维持一审判决。 被上诉人淮北市政府答辩称，答辩人作出行政复议行为主体适格，其作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。请求驳回李春侠的上诉。 杜集公安分局在一审中向法庭提供了以下证据、依据： 证据1．公安行政处罚决定书；证据2．调查处理报告；证据3．接出警情况登记表；证据4．受案登记表；证据5．受案回执；证据6．到案经过；证据7．公安行政处罚告知笔录；证据8．户籍证明；证据9．前科情况证明。以上证据证明杜集公安分局对李春侠被殴打一案处理程序合法。 证据10．李春侠在2019年1月16日的陈述；证据11．孙辉在2018年12月29日的陈述；证据12．吕友为在2018年12月29日的陈述；证据13．丁凯在2018年12月29日的陈述；证据14．证人张某在2019年1月1日的陈述；证据15．证人刘某在2019年1月1日的陈述；证据16．现场勘验笔录。以上证据证明李春侠被孙辉殴打的事实。 淮北市政府在一审中向法庭提供了以下证据、依据： 证据1．行政复议申请书及相关材料；证据2．行政复议案件受理表；证据3．行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书及送达回证；证据4．被申请人行政复议答复、公安行政案件卷宗目录及第三人行政复议答复书；证据5．延期审理通知书及送达回证；证据6．行政复议决定书及送达回证，上述证据证明淮北市政府行政复议决定认定事实清楚，适用依据准确，程序合法。 李春侠向一审法院提交了淮杜公（高）行罚决字〔2019〕28号《行政处罚决定书》、淮公复字〔2019〕30号行政复议决定、送达回证等证据，证明杜集公安分局作出了处罚行政行为，淮北市政府作出复议行政行为。 上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，被上诉人杜集公安分局具有对第三人孙辉的违反治安管理处罚法的行为作出行政处罚的法定职权。本案中，杜集公安分局依法履行了受案、询问、调查、告知、决定处罚、送达等治安处罚程序，杜集公安分局对孙辉作出被诉行政处罚证据确凿，适用法律正确，程序合法。淮北市政府行政复议程序合法。上诉人李春侠对杜集公安分局对孙辉作出行政处罚认定事实无异议，杜集公安分局是否提供执法记录仪及调查执法视频资料不影响公安机关对第三人孙辉违法事实的认定，李春侠提出的其他上诉理由与审查被诉行政处罚行政行为的合法性无关联。至于李春侠提出杜集公安分局未对孙辉涉嫌“抢劫”调查处理的问题，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条的规定，公安机关在办理行政案件过程中，对于违法行为涉嫌构成犯罪的，需转为刑事案件办理的，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷。此外，对于公安机关依照刑事诉讼法实施的行为亦不属于行政诉讼、行政复议受案范围，对此一审判决及淮北市政府复议决定已经予以释明。综上，对李春侠的上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人李春侠负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄永广 审判员  朱炳武 审判员  郑 慧 二〇一九年十一月十九日 书记员  马嵘璟 附：相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条第二款第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。