贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行终455号上诉人(原审原告）陈秀英，女，1950年12月1日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。委托代理人刘月，北京京润律师事务所律师，执业证号：11101201810021359。被上诉人(原审被告）南明区住房和城乡建设局，住所地贵州省贵阳市南明区兴隆西巷**。法定代表人徐春波，局长。委托代理人刘堃，贵州慧歆律师事务所律师，执业证号：15201201710152560。委托代理人徐然，贵州慧歆律师事务所实习律师，实习证号：2301190921613。上诉人陈秀英因城乡建设行政管理政府信息公开一案，不服贵阳市白云区人民法院（2019）黔0113行初222号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明：因贵阳市南明区需进行贵阳市花冠路北段道路工程建设，经南明区人民政府下发南府发[2018]4号文，决定对该项目规划红线范围内的房屋予以征收，征收部门为贵阳市南明区住房和城乡建设局（以下简称“南明住建局”）。原告陈秀英位于南明区嘉润路37号的房屋亦被纳入该征收范围。原告于2019年5月21日向被告邮寄《贵阳市南明区依申请公开政府信息申请表》，申请公开涉及到花冠路北段道路工程建设项目的土地、房屋征收补偿档案，包括房屋征收补偿协议书、征收补偿决定书、认定房屋征收补偿内容的权属证书或者建筑工程施工许可证，房屋面积登记调查确认、测绘表。上述信息公开原告用于了解、查验自身生产生活。被告于2019年5月23日收到该公开申请表后，于2019年6月4日向原告作出《关于陈秀英申请公开相关信息的回复》，回复内容如下：原告申请公开贵阳市花冠路北段道路工程项目的土地、房屋征收补偿档案。由南明区房屋征收管理局按照国务院第509号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定开展房屋征收补偿工作，被告不存在土地补偿档案，建议原告向国土部门申请；同时，由于房屋征收补偿档案涉及被征收人个人财产隐私，公开后可能损害被征收人的合法权益，因此根据信息公开相关规定不予公开。原告在收到该回复后，认为被告作出的回复违法，故向法院提起诉讼，诉请：一、撤销被告作出的《关于陈秀英申请公开相关信息的回复》；二、判令被告重新作出答复，公开原告所申请公开的政府信息内容。原判认为：本案原告陈秀英请求被告南明住建局公开的政府信息为“贵阳市花冠路北段道路工程项目的土地、房屋征收补偿档案，包括房屋征收补偿协议书、征收补偿决定书、认定房屋征收补偿内容的权属证书或者建筑工程施工许可证、房屋面积登记调查确认、测绘表”，从前述请求来看，该内容并非房屋征收部门应当主动公开的内容，且内容涉及了征收范围内被征收人的详细个人信息，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”的规定进行处理。本案中，被告南明住建局收到原告邮寄的政府信息公开申请后，经向第三方书面征求意见，两名第三方均表示不同意公开房屋征收补偿档案，被告遂在法定期限内依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息、有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”的规定，对原告作出《关于陈秀英申请公开相关信息的回复》，并无不当，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈秀英的诉讼请求。一审宣判后，陈秀英不服，以“一审人民法院证据采信错误，原判认定事实不清，法律适用错误”等为由向本院提起上诉，请求：一、依法撤销贵阳市白云区人民法院作出的（2019）黔0113行初222号行政判决书；二、依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人南明区住建局辩称：一、上诉人申请公开的信息并非法律规定应公开的信息；二、一审法院审理查明上诉人申请公开的政府信息确实涉及第三人详细个人信息，被上诉人依法征询第三人意见后，第三人明确表示拒绝，且上诉人慎重考虑后，认为不公开并不会对社会公共利益造成重大损害。故决定作出不予公开的回复，该回复于法有据；三、本案中上诉人提出的“个人隐私权”应让渡于“公共利益”问题并不存在。一审判决认定事实清楚、证据充分，请二审法院予以维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案争议焦点有以下两点：一、上诉人陈秀英所申请的政府信息是否全部或者部分涉及第三方的个人隐私；二、涉案信息如果涉及第三方个人隐私，被上诉人南明区住建局是否依法履行了征求第三人意见的法定程序。针对第一个争议焦点，上诉人申请的政府信息中包括花冠路北段道路房屋征收项目范围的征收补偿决定书、被征收房屋权属证书或者建筑工程施工许可证，房屋面积登记调查确认、测绘表等政府信息。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”及第二十六条“……按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”之规定，征收补偿决定及被征收房屋的权属征收基本情况信息属于应在征收范围内进行主动公开的政府信息，并不属于公开后可能损害他人合法权益的个人隐私信息，故被上诉人在《关于陈秀英申请公开相关信息的回复》中将上述信息认定为可能损害他们财产权的隐私信息所依据的主要证据不足。针对第二个焦点，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”之规定，涉及第三人个人隐私的政府信息公开前需书面征求利害关系的个人意见。而本案中，上诉人要求公开征收范围内的相关征收补偿信息。该部分信息可能涉及众多被征收人的个人隐私。被上诉人应在征收范围内以公告等涉及范围较广的方式征求全部或大部分房屋征补信息所涉相对人的个人意见。而本案中，被上诉人只向法院提供了两位被征收人的书面意见，无法证明其已广泛征求了其他被征收人的意见，故本院认为被上诉人在作出案涉信息公开回复前并未依法履行必要的征求意见程序，属程序违法。综上，被上诉人作出案涉信息公开回复所依据的主要证据不足、程序亦违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……（三）违反法定程序的；”之规定，依法应予以撤销。上诉人陈秀英的上诉理由成立，其上诉请求本院予以支持。原判认定事实有误，判决驳回上诉人诉请错误，本院依法予以改判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”之规定，判决如下：一、撤销贵阳市白云区人民法院作出的（2019）黔0113行初222号行政判决；二、撤销被上诉人南明区住房和城乡建设局于2019年6月4日向上诉人陈秀英作出《关于陈秀英申请公开相关信息的回复》；三、由被上诉人南明区住房和城乡建设局在本判决生效之后的40个工作日内就上诉人陈秀英所提政府信息公开申请重新依法作出答复。一、二审案件受理费各50元由被上诉人南明区住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审判长  黄永福审判员  黄 晓审判员  刘 静二〇一九年十一月三十日法官助理吴冬梅书记员王柔