福建省沙县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0427行初4号 原告吴英才，男，汉族，1950年3月20日出生，住福建省大田县。 委托代理人吴美良，福建旭尧律师事务所律师。 被告三明市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11350400003728961K，住所地福建省三明市梅列区红岩新村24幢西侧四楼。 法定代表人吴成城，该局局长。 出庭行政机关负责人曹玉枝，沙县人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人曹翔、李彩仙，福建竞成律师事务所律师。 原告吴英才诉被告三明市人力资源和社会保障局（以下简称三明市人社局）工伤认定决定一案，于2019年3月1日向三明市梅列区人民法院提起行政诉讼，2019年3月18日经三明市中级人民法院裁定由本院管辖。本院于2019年6月5日立案后，依法向被告三明市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴英才的委托代理人吴美良到庭参加诉讼，被告三明市人社局的工作人员曹玉枝代表行政机关负责人出庭应诉，被告三明市人社局的委托代理人曹翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告三明市人社局于2019年2月12日对原告吴英才申请吴永贝工伤认定申请，作出明人社伤不受（沙县）[2019]1号《三明市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》，该决定书认定：吴永贝于2018年3月1日与三明市纵横建筑装饰工程有限责任公司（以下简称纵横公司）签订劳动合同，合同期限为一年（自2018年3月1日起至2019年2月28日止），工种为驾驶员，工资由纵横公司按月发放，吴永贝与纵横公司之间存在劳动关系的事实清楚，证据确凿。三明市万众劳务派遣有限公司（以下简称万众公司）与吴永贝虽有签订劳动合同，但系为吴永贝办理工伤保险参保缴费而签订的，不存在劳动关系（包括事实劳动关系）。根据《工伤保险条例》第五条第二款和第十八条的规定，决定不予受理吴永贝的工伤认定申请。 原告吴英才诉称，2018年2月1日，纵横公司与万众公司签订劳务派遣合作关系，即《人力资源服务外包协议》约定，由万众公司向纵横公司提供满足工作所需要的操作工、驾驶员等岗位人员，并由万众公司与劳动者建立劳动关系，工资由用工单位代为发放，员工入职前培训、教育、纪律均由用人单位负责，具体管理按用工单位要求执行，劳动者的社会保险即工伤保险由用人单位负责等。2018年3月1日，原告吴英才之子吴永贝经众横公司考核后录用，从事驾驶员工作，并于2018年3月13日与用人单位万众公司签订劳动合同。之后，用人单位万众公司依照规定向社会保险部门缴纳工伤保险，从3月份入职至事故发生前后缴纳6个多月。劳动者工资每月按基本工资1800元，岗位工资按500元，伙食补助按300元，奖金、工龄补贴，超产补贴及其他补贴发放，具体工资4900元至6000元不等。2018年8月28日中午12点10分左右，吴永贝因洗车从车上摔下来，送到三明市第一医院救治，同日下午3点左右，吴永贝因外伤性恶性心律失常医治无效死亡。2019年2月1日，原告吴英才向被告三明市人社局申请工伤认定，被告三明市人社局以万众公司与吴永贝虽签订有劳动合同，但系为吴永贝办理工伤参保缴费而签订的，不存在劳动关系(包括事实劳动关系）。2019年2月12日，被告三明市人社局作出明人社伤不受（沙县）[2019]1号《不予受理决定书》。原告吴英才依照《工伤保险条例》的规定提交认定工伤相关材料有：吴永贝与万众公司签订劳动合同、福建省企（事）业职工工伤生育保险登记表、工伤保险缴费明细表、万众公司与实际用工单位签订的劳务派遣合同，吴永贝与万众公司存在法定劳动关系。原告吴英才申请工伤认定，符合法律规定。被告三明市人社局不予受理吴小贝工亡申请，没有事实和理由，依法应当纠正。为维护原告吴英才的合法权益，请求依法判令撤销被告三明市人社局作出的明人社伤不受（沙县）[2019]1号《不予受理决定书》，并由被告三明市人社局重新作出具体行政行为。 原告吴英才提供下列证据：工伤认定申请表、明人社伤不受（沙县）[2019]1号《不予受理决定书》、工伤认定材料清单、劳动合同书、吴永贝身份证、人力资源服务外包协议书、工伤生育保险登记表、工伤保险缴费明细表、工资表、职工考勤表、疾病诊断证明书、门诊病历、居民死亡医学证明（推断）书、吴永贝死亡经过、协议书，证明吴永贝服务的单位是万众公司、事故发生经过，原告吴英才在法定时间内依法向被告三明市人社局申请工伤认定。 被告三明市人社局辩称，一、吴永贝与万众公司不存在真实的劳动关系，原告吴英才在提出吴永贝工伤认定申请时将吴永贝填写为万众公司员工，与事实不符。被告三明市人社局不予受理原告吴英才的工伤认定申请，于法有据，应当予以维持。据相关调查，可以证实吴永贝是由纵横公司自行招聘，接受纵横公司管理，由纵横公司支付工资，双方已形成劳动关系。纵横公司曾委托万众公司办理其职工的工伤保险参保手续，吴永贝与万众公司之间的劳动合同是为办理工伤保险参保、待遇申报等手续而制作的，双方之间并不存在真实的劳动关系。二、原告吴英才要求按照劳务派遣的相关法律规定，认定万众公司为吴永贝的用人单位，而纵横公司为吴永贝的用工单位，缺乏事实和法律依据，不能成立。根据《劳动合同法》第五十七条的规定，经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。同时《劳动合同法》还规定劳务派遣单位派遣劳动者应当与接受以劳务派遣形式用工的单位订立劳务派遣协议。劳务派遣用工只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。而万众公司在2017年1月20日已接到沙县人力资源和社会保障局关于要求其停止幵展劳务派遣业务通知，万众公司己没有开展劳务派遣业务的资格，而且万众公司与纵横公司也没有签订劳务派遣协议。据调查以及原告吴英才提供的材料可以证明，吴永贝是由纵横公司自行招聘、自行管理、自行发放工资。因此，吴永贝与纵横公司形成劳动关系。原告吴英才要求按劳务派遣的相关规定，认定万众公司为吴永贝的用人单位，纵横公司为吴永贝的用工单位，于法无据，不能成立。综上，被告三明市人社局不予受理原告吴英才提出的吴永贝工伤认定申请，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，应当予以维持。 被告三明市人社局向本院提交了以下证据： 1.工伤认定申请表，证明原告吴英才于2019年2月1日向被告三明市人社局申请工伤认定，该申请表填写工作单位为万众公司，万众公司在该申请表盖章并签署同意工伤认定申请。 2.工伤认定材料清单、劳动合同书、吴永贝身份证、人力资源服务外包协议书、工伤生育保险登记表、工伤保险缴费明细表、工资表、职工考勤表、疾病诊断证明书、门诊病历、居民死亡医学证明（推断）书、吴永贝死亡经过、协议书，证明万众公司向被告三明市人社局提出吴永贝工伤认定申请时提交的材料。 3.万众公司向被告三明市人社局提出吴永贝工伤认定申请表、被告三明市人社局作出的明人社伤驳（沙县）[2018]4号《三明市人力资源和社会保障局驳回工伤认定申请决定书》及送达回证，证明万众公司于2018年9月12日向被告三明市人社局提出吴永贝工伤认定申请，被告三明市人社局于2018年11月2日驳回工伤认定申请并履行送达义务。 4.被告三明市人社局分别对万众公司负责人李晨鑫、工作人员陈淑艳制作的询问调查笔录，证明吴永贝与万众公司的劳动合同除吴永贝签名外，其他内容都是在吴永贝发生事故后由陈淑艳填写的，万众公司存在为与其没有真实劳动关系的人员代缴工伤保险的情况。 5.沙县公安机关分别对纵横公司副总吴涛、万众公司负责人李鑫晨、万众公司工作人员陈淑艳制作的询问笔录、证人诉讼权利义务告知书，证明吴永贝系纵横公司招聘的员工，纵横公司委托万众公司代办职工工伤保险参保手续。 6.纵横公司与吴永贝于2018年3月1日签订的劳动合同书及协议书，证明吴永贝系纵横公司招聘的员工。 7.万众公司与纵横公司于2016年1月1日签订的委托代理协议，证明纵横公司委托万众公司代办职工工伤保险参保手续。 8.万众公司的营业执照、沙县人力资源和社会保障局关于停止开展劳务派遣业务的通知、文件签收单，证明万众公司营业执照登记情况及于2017年1月20日被通知停止开展劳务派遣业务。 9.经营劳务派遣单位自查表、用工单位汇总表、职工花名册，证明万众公司自认其只有两名职工，不包含吴永贝。 10.三明市人力资源和社会保障局关于清理整顿违规工伤保险参保行为的通知，证明禁止中介机构为本单位无劳动关系人员代缴工伤保险费，参保单位同用人单位不一致的，工伤保险基金不予支付工伤保险待遇。 11.明人社伤不受（沙县）[2019]1号《三明市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》，证明三明市人社局对原告吴英才提出吴永贝工伤认定申请，于2019年2月12日作出不予受理决定。 12.三明市人民政府《关于贯彻实施等有相关事项的通知》（明政文[2012]71号），证明三明各县（市、区）社会保险行政部门承担辖区内用人单位和在各县（市、区）社保经办机构参保单位的工伤认定受理、调查取证和认定决定工作。 经庭审质证，原、被告对对方提交证据的真实性均无异议，但对部分证据所证明的内容有异议。原告吴英才认为吴永贝与万众存在劳动关系；被告三明市人社局认为吴永贝与纵横公司存在劳动关系，吴永贝与万众公司不存在劳动关系(包括事实劳动关系）。对双方当事人没有争议的事实，本院依法予以确认。 经审理查明：1.2018年2月1日，纵横公司为发包方（甲方），万众公司（乙方）为承包方签订一份《人力资源服务外包协议》主要约定，人力资源服务外包项目为乙方向甲方提供满足工作所需要的操作工、驾驶员等岗位人员，并建立劳动关系；人力资源服务外包期限为2018年2月1日起到2018年12月31日止；劳务费按所需的工作岗位内容不同进行计价，为更方便劳务人员领取薪酬福利等待遇，劳务费直接由甲方向劳务人员发放，乙方收取劳务管理费按65元/人/月计算（含工伤保险费）；劳务人员的工伤保险由乙方负责办理参保手续，劳务人员在出现工伤事故时，甲方应及时处理善后工作，并在事故发生后48小时内向乙方提供工作经过书面报告，由乙方向社保机构进行工作报备，并负责申请工伤认定和伤残等级鉴定（理赔款由甲方先行垫付，认定工伤后社保理赔款项到账后再转入甲方），超过工伤保险机构理赔范围的，依据国家和福建省有关规定应由企业承担的部分由甲方承担；协议还对工作的质量标准等相关事项进行了约定。 2.2018年3月1日，众横公司作为甲方（用人单位），吴永贝作为乙方（劳动者）签订一份《劳动合同书》主要约定，固定期限为2018年3月1日起到2019年2月28日止，其中试用期3个月；甲方安排乙方在驾驶员岗位从事运输工作，驾驶人员工资由基本工资、岗位工资、工龄工资、绩效奖励、年终奖励构成；乙方自愿申请不愿意在甲方单位参加统一的基本社保、医疗保险。同日，众横公司与吴永贝因吴永贝自愿申请不愿意在众横公司参加统一的基本社保、医疗保险有关事宜达成协议，并签订一份《协议书》。2018年3月至8月，吴永贝的工资每月由众横公司发放。 3.2018年3月13日，万众公司作为甲方（用人单位），吴永贝作为乙方（劳动者）签订一份《劳动合同书》主要约定，固定期限为2018年8月31日起到2018年12月31日止，乙方同意在甲方安排的工作地点从事驾驶员岗位工作。2018年3月至9月，吴永贝的工伤保险费由万众公司缴纳。 4.2018年8月28日中午12点10分左右，吴永贝在众横公司搅拌站内洗车（拌车），从车上摔下来，送到三明市第一医院救治，同日下午3点左右，吴永贝因外伤性恶性心律失常医治无效死亡。 5.事故发生后，众横公司作为甲方，吴永贝亲属作为乙方签订一份《协议书》主要内容，参照工伤标准，甲方同意支付乙方一性工亡补助金、丧葬补助金合计76万元；抚恤金经甲方委托代理方申请工伤认定后，从工伤保险基金直接领取，甲方不再承担；2018年11月30日前未被认定工伤，甲方同意于2018年11月30日前一次性支付乙方抚恤金21万元，甲方未按期支付，应支付乙方抚恤金25万元，甲方付款后如被认定工伤，乙方从工伤保险基金领取抚恤金之日起一个月内如数退还甲方已支付的抚恤金。 6.2018年9月11日，万众公司以用人单位名义，向被告三明市人社局提出吴永贝的工伤认定申请。 7.2018年11月2日，被告三明市人社局作出明人社伤驳（沙县）[2018]4号《三明市人力资源和社会保障局驳回工伤认定申请决定书》，该决定书认定：吴永贝于2018年3月1日与纵横公司签订劳动合同，合同期限为一年（自2018年3月1日起至2019年2月28日止），工种为驾驶员，工资由纵横公司按月发放，吴永贝与纵横公司之间存在劳动关系的事实清楚，证据确凿。万众公司与吴永贝虽有签订劳动合同，但系为吴永贝办理工伤保险参保缴费而签订的，不存在劳动关系的事实。根据《工伤保险条例》和《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第十七条的规定，决定驳回万众公司提出的吴永贝工伤认定申请。2018年11月7日，被告三明市人社局向万众公司及吴永贝亲属送达该决定书。 8.2019年2月1日，原告吴英才向被告三明市人社局申请工伤认定，该申请表填写工作单位为万众公司，万众公司在该申请表盖章并签署同意工伤认定申请。 9.2019年2月12日，被告三明市人社局作出明人社伤不受（沙县）[2019]1号《三明市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》，该决定书认定：吴永贝于2018年3月1日与纵横公司签订劳动合同，合同期限为一年（自2018年3月1日起至2019年2月28日止），工种为驾驶员，工资由纵横公司按月发放，吴永贝与纵横公司之间存在劳动关系的事实清楚，证据确凿。万众公司与吴永贝虽有签订劳动合同，但系为吴永贝办理工伤保险参保缴费而签订的，不存在劳动关系（包括事实劳动关系）。根据《工伤保险条例》第五条第二款和第十八条的规定，决定不予受理吴永贝的工伤认定申请。 10.2019年9月23日，被告三明市人社局作出明人社伤撤[2019]1号《三明市人力资源和社会保障局关于撤销工伤认定申请不予受理决定书的通知》，撤销明人社伤不受（沙县）[2019]1号《三明市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》，并重新作出决定。 另查明，被告三明市人社局于2017年1月20日通知第三人万众公司停止开展劳务派遣业务。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告三明市人社局负责本区域内的工伤保险工作，是本案的适格被告。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。吴永贝在2018年8月28日从事工作时因洗车从车上摔下来，造成外伤性恶性心律失常医治无效死亡，属于在工作时间、工作场所、因工作原因受到的伤害，符合该条认定工伤的条件。万众公司于2018年9月11日以与吴永贝存在劳动关系，向被告三明市人社局提出吴永贝工伤认定申请，被告三明市人社局仅以吴永贝与众横公司存在劳动关系，与万众公司不存在劳动关系为由，驳回万众公司的申请，而未对吴永贝、众横公司、万众公司三者之间的劳动合同及协议书，是否存在职工与两个或两个以上单位建立劳动关系等，作出合理评判，系认定事实不清。《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长；用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表，与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）；工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况；工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料；申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。原告吴英才向被告三明市人社局申请吴永贝工伤认定，如提供材料不完整，被告三明市人社局应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料，被告三明市人社局未对原告吴英才的申请依法履行告知义务，系程序违法。被告三明市人力资源和社会保障局于2019年2月12日作出明人社伤不受（沙县）[2019]1号《三明市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》，系认定事实不清、程序违法，应予撤销。被告三明市人社局在本案审理中主动撤销被诉的具体行政行为并重新作出，原告吴英才不申请撤诉，应当判决确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(二)项，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，判决如下： 确认被告三明市人力资源和社会保障局于2019年2月12日作出明人社伤不受（沙县）[2019]1号《三明市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告三明市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判长  廖应琼 审判员  曹德鸿 审判员  潘秀娟 二〇一九年十一月二十五日 书记员  吴晓燕 附：本判决所依据的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》 第九条因工伤认定申请人或者用人单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料，导致工伤认定错误的，社会保险行政部门可以在诉讼中依法予以更正。 工伤认定依法更正后，原告不申请撤诉，社会保险行政部门在作出原工伤认定时有过错的，人民法院应当判决确认违法；社会保险行政部门无过错的，人民法院可以驳回原告诉讼请求。