广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0606行初656号原告佛山市三水区西南街道洲边村西旧股份经济合作社，住所地佛山市三水区西南街道洲边村委会西旧村。负责人李红光，小组长。委托代理人欧华佗，广东奔犇律师事务所律师。被告佛山市三水区西南街道办事处，住所地佛山市三水区西南街道河口车仔路十八号。法定代表人黎达贤，该办事处主任。委托代理人郑梓良，该办事处工作人员。委托代理人林冬晓，广东百浩律师事务所律师。原告佛山市三水区西南街道洲边村西旧股份经济合作社诉被告佛山市三水区西南街道办事处行政协议一案，原告于2019年5月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月16日、2019年9月23日公开开庭审理了本案。两次庭审时，原告负责人李红光、委托代理人欧华佗，被告委托代理人郑梓良、林冬晓均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年12月5日，被告所属部门国土城建和水务局发布了《公示》：西南街道因公安考场道路配套工程建设，需要征收西旧村民小组位于三水大桥侧及土名为“大氹”、“萝卜坑”、“火烧岗北”一带的集体农用地，面积为74.096亩，具体位置详见征地协议附图。本次征收土地经西旧村民小组及其股东成员自愿签名。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律，户代表签名人数超过2/3以上，本次征地协议合法有效。现予以向村民张贴公示，公示期为7天。原告成员不同意被告征收该土地，2019年4月26日，原告从佛山市三水区西南街洲边村民委员会复印《征收土地补偿协议书》，才知道征地的具体位置、面积等内容。此前，被告从未向原告公示任何有关征地的合法文件、《征收土地补偿协议书》、土地界限图等。原告成员不同意被告征收该土地，双方未就征地事宜协商一致。被告的征地行为是违法的，理由如下：一、被告不具有征收原告土地的主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案被告属于佛山市三水区下属的街道，没有征收土地的资格。二、本次征收土地程序违法。依据《国土资源部关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》（国土资发[2004]238号）第5-14条规定，征地程序包括：报批前程序、征地的审核和报批、批后实施程序。其中报批前程序包括征地公告、现状调查及确认、征询意见、组织征地听证、征地材料的组织、审核及上报；批后实施程序包括发布征收土地公告、办理补偿登记、拟定和公布征地补偿及安置方案、举行听证、批准征地补偿及安置方案。本次征地即没有依法履行报批前程序：没有将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知原告成员；没有对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果没有与原告成员共同确认；没有告知原告成员对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。本次征地没有履行批后实施程序：被告没有将经依法批准征收的土地按照《征用土地公告办法》（中华人民共和国国土资源部令第10号）规定，在原告处公告征地批准事项。三、《征收土地补偿协议书》是无效的。第一，签订该协议书的主体不符合法律规定。原告的负责人对该协议书的签订毫不知情，也没有加盖公章。因为原告的公章由洲边村民委员会掌管，该协议书上原告的公章是洲边村民委员会盖的，对原告不产生法律效力。征收单位是被告，该协议书最后盖的章却是国土城建和水务局印章。并且没有负责人签名，没有法律效力。该协议书缺少原被告双方签名盖章的日期。第二，该协议书的内容不是双方的真实的意思表示。该协议书的内容从来没有向原告成员公示过，也没有告知原告成员对协议书内容不服的可以申请听证的权利。完全是被告单方制作的，没有法律效力。该协议书中很多内容表明该协议书不是2018年制定的，是以前的2015年制定的，第三，该协议书签名不符合法律规定。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》及《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，需要原告召开村民大会集体讨论表决。该协议书上很多签名是重复的，虚假的。很多是骗签的，根本没有让原告成员开会讨论。所以，该协议书没有法律效力。故请求法院判令：1.确认原、被告双方签订的《征收土地补偿协议书》无效。2.本案的诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了下列证据材料：《公示》、签名表、《征收土地补偿协议书》。被告辩称，一、《征收土地补偿协议书》是在原告获得其三分之二户代表表决并签名同意的情况下签订，合法有效。由于公安考场道路配套工程建设的需要，在原告获得其三分之二户代表表决并签名同意的情况下，被告下属的佛山市三水区西南街道办事处国土城建和水务局于2018年11月23日与原告签订了《征收土地补偿协议书》，约定征收该股份社农民集体所有的74.096亩集体农用地，并且已于2019年3月19日通过该股份社所在村委会支付了征地补偿款等款项合共人民币9410344元。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等法律法规的规定，原告在《征收土地补偿协议书》上签名的户代表人数已经超过三分之二，且《征收土地补偿协议书》的签订也经过了该股份社所在村委会的见证，是合法有效的。二、案涉土地尚未正式进入征地程序，《征收土地补偿协议书》只是双方就征地达成的意向性文件。根据广东省国土资源厅的征地报批的文件指引，征地报批的申报材料清单就包括征地协议以及已兑现补偿款证明等材料。因此，案涉土地在正式进入征地程序前，双方就征地条件先行磋商并签订《征收土地补偿协议书》等征地前的意向性文件并不违反法律法规的规定。综上所述，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提供了下列证据：《征收土地补偿协议书》、《证明》、财政授权支付凭证、三水区农村集体组织统一收款收据、广东省国土资源厅关于印发《的通知》（粤国土资利用发〔2018〕25号）。经审查查明，2018年11月23日，被告的下属佛山市三水区西南街道办事处国土城建和水务局与原告签订《征地土地补偿协议书》，内容为：甲方（被告）因公安考场道路配套工程建设，需要征收乙方（原告）位于三水大桥侧及“大氹、萝卜坑、火烧岗北”（土名）等一带的集体农用地，面积为74.096亩，具体位置详见征地协议附图，现经甲乙双方友好协商，为保障乙方及其成员的合法权益，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关条款及如下补偿标准达成如下协议：“一、征收土地补偿标准参照《关于实施广东省征地补偿保护标准（2010年修订调整）的通知》（粤国土资利用发[2011]21号）、佛府办[2003]83号文、佛山市三水区人民政府《印发佛山市三水区贯彻落实农村工作“五十条”配套文件的通知》及《佛山市三水区西南街道办事处办公室关于印发西南街道征地补偿实施方案（试行）的通知》[西办发（2014）19号]中的征地补偿和补助标准及结合西南街道办事处的实际情况补偿，各项补偿费详见下表……总计叁佰叁拾叁万肆仟叁佰贰拾元整（3334320元）。二、每征收一亩土地按10000元的标准支持乙方新农村建设。则新农村建设支持金额为人民币柒拾肆万零玖佰陆拾元整（740960元）。三、每征收一亩土地按10000元的标准支持乙方……七、补偿金额：以上各项补偿总款共计人民币玖佰肆拾壹万零叁佰肆拾肆元整（9410344元）。该补偿总款自本协议签订后三个月内由甲方一次性汇入佛山市三水区西南街洲边村民委员会的账户，再由佛山市三水区西南街洲边村民委员会支付给乙方。……”协议书上加盖了原告及被告的下属佛山市三水区西南街道办事处国土城建和水务局的公章，同时有户代表的签名。另查明，佛山市三水区西南街洲边村民委员会于2019年2月22日出具收据确认收到被告支付的征地补偿款9410344元，原告于庭审中确认佛山市三水区西南街洲边村民委员会已将前述款项付至原告账户中。庭审中，被告确认涉案土地至今仍未被有权机关作出征地批复。本院认为，被诉的《征收土地补偿协议书》，从协议的内容可以看出，是政府部门为了公安考场道路配套工程建设的需要，决定征用原告的土地，涉案土地的性质为集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》《中华人民共和国行政强制法》《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》的相关规定，集体土地的征收应遵循以下10个步骤：1.发布拟征地公告；2.征询村民意见；3.实地调查与登记；4.拟定“一书四方案”（即建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案）；5.张贴征地公告；6.张贴征地补偿安置方案公告7.报批征地补偿安置方案；8.批准征地补偿安置方案；9.土地补偿登记；10.实施征地补偿与土地交付。根据国土资源部国土资厅函[2001]345号《关于〈佛山市征地制度改革试点方案〉的复函》及国土资厅函[2001]768号《国土资源部办公厅关于〈佛山市征地制度改革试点方案〉的复函》可知，佛山市属于“将协商征地补偿前移，先谈补偿后征地审批”的征地制度改革试点城市。故本案第三人与原告所签订的《征收土地补偿协议书》只是涉案土地完成整个征地过程的其中一个步骤，因涉案《征收土地补偿协议书》所涉及的补偿内容是基于对涉案土地整个征地行为所作的补偿约定，本案被告明确表示涉案土地只签订了《征收土地补偿协议书》，尚未完成其他征地手续，故签订《征收土地补偿协议书》只是政府部门对涉案土地拟进行征地过程的补偿程序，该协议补偿条款的约定应基于整个征地行为的完成而产生相应的约束力，因此该《征收土地补偿协议书》的效力待定，且目前《征收土地补偿协议书》所涉及土地的所有权仍属原告，在现阶段，被诉《征收土地补偿协议书》对原告的合法权益明显不产生实质影响，故对原告的起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告佛山市三水区西南街道洲边村西旧股份经济合作社的起诉。本案不收取受理费（原告佛山市三水区西南街道洲边村西旧股份经济合作社已预交的受理费50元，可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退还）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  王晓晓人民陪审员  吴小峰人民陪审员  林惠霞二〇一九年十一月二十五日书 记 员  黄绮莹