江西省景德镇市珠山区人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0203行初179号原告王步维，男，1963年9月6日出生，汉族，住江西省某某市。委托代理人周楚强，北京冠领律师事务所律师。被告某某市自然资源和规划局，地址江西省某某市凤凰大道，统一社会信用代码11360281754213395C。负责人徐道新，该局局长。委托代理人蔡建红，该局法规监察股股长。委托代理人邓育华，江西博煜律师事务所律师。原告王步维诉被告某某市自然资源和规划局政府信息公开一案，本院于2019年10月12日受理后，依法由审判员程婷适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王步维及其委托代理人周楚强，被告某某市自然资源和规划局委托代理人蔡建红、邓育华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月18日，原告王步维等七人通过EMS向被告某某市自然资源和规划局邮寄两份《政府信息公开申请表》，要求被告公开：关于某某市“某某厂、福利院”周边棚户区改造项目所在地块的：1.集体土地征收为国有的批准文件及其一书四方案；2.征收土地公告；3.征地补偿方案公告；4.征地红线图及勘测报告、勘测定界图；5.房屋征收红线图；6.江西省某某市的土地利用总体规划；7.江西省某某市洎阳街道办事处某某村的基本农田数量与分布情况及其附图；8.关于某某市“某某厂、福利院”周边棚户区改造项目的建设用地规划许可证、规划红线图等相关资料。被告于2019年7月29日作出《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第001号），答复内容为：原告申请获取的政府信息中有部分内容属于（个人隐私）规定不予公开的其他情形，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条规定，决定不予公开。原告王步维诉称，因原告位于某某市洎阳街道办事处某某村的房屋被某某市人民政府以棚户区改造项目建设需要列入征收范围，为了解相关审批文件等信息，原告于2019年7月18日向被告邮寄了两份《政府信息公开申请表》，申请公开关于某某市“某某厂、福利院”周边棚户区改造项目所在地块的：1.集体土地征收为国有的批准文件及其一书四方案；2.征收土地公告；3.征地补偿方案公告；4.征地红线图及勘测报告、勘测定界图；5.房屋征收红线图；6.江西省某某市的土地利用总体规划；7.江西省某某市洎阳街道办事处某某村的基本农田数量与分布情况及其附图；8.关于某某市“某某厂、福利院”周边棚户区改造项目的建设用地规划许可证、规划红线图等相关资料。原告于2019年7月30日收到被告作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第001号），该答复称原告申请获取的政府信息中有部分内容属于（个人隐私）规定不予公开的其他情形，决定不予公开。原告认为，原告所申请的信息属于被告应当公开的信息，并非涉及个人隐私，而且即便存在有部分内容涉及个人隐私，被告也应当充分说明理由，并应公开其他不属于个人隐私的信息。因此，原告诉至法院，请求：1.撤销被告于2019年7月29日作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第001号）并判令其依法履行信息公开法定职责；2.案件受理费由被告承担。原告王步维在举证期限内向法庭提交的证据有：1.身份证，证明原告的身份；2.乐府字〔2019〕16号《某某市人民政府关于某某市“某某厂、福利院”周边棚户区改造项目房屋征收的决定》，证明某某市人民政府于2019年5月27日以棚户区改造名义对原告所居住的某某村作出房屋征收决定，征收范围为东至某某茶厂、南至某某村、西至五中围墙和书香蔓城接壤处、北至人民东路；3.某某市洎阳街道办事处正东居委会某某村征收范围红线图，证明乐府字〔2019〕16号房屋征收决定已经将全部某某村及人民路沿街门面房的房屋纳入征收范围，原告的房屋在该范围内；4.国有土地使用证，证明原告的房屋位于某某市人民东路；5.两份《政府信息公开申请表》及EMS快递单(单号：1077525214332)，证明原告于2019年7月18日向被告寄送了两份信息公开申请表，申请公开相关政府信息；6.《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第001号），证明被告以部分信息涉及个人隐私为由未予以信息公开。被告某某市自然资源和规划局辩称，一、原告等人于2019年7月18日向被告申请公开涉案土地的相关信息。被告在收到原告信息公开申请后，就原告的申请事项，于2019年7月29日在规定的期限内对原告作出了《政府信息公开申请答复书》。二、正如原告所称，涉案土地的房屋被某某市人民政府以棚户区改造项目建设需要列入征收范围。基于以上事实，被告认为：1.原告申请信息公开的内容涉及个人隐私；2.原告没有证据证明原告房屋所涉土地与其申请信息公开的涉案土地相对应；3.退一步来说，即使原告房屋所涉土地与其申请信息公开的涉案土地相对应，那么原告申请公开信息的内容也应当向某某市人民政府就征收涉案土地的房屋而设立的征收项目部进行主张。为此，被告根据《政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开”以及第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”之规定，作出不予公开的决定。由此可见，被告作出的不予公开决定完全符合法律规定。三、被告就原告申请事项已在规定期限内予以了答复，故原告关于判令被告依法履行信息公开职责的主张于法无据。综上所述，被告的行政行为合法有效，不存在任何违法之情形，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告某某市自然资源和规划局在举证期限内向法庭提交的证据有：1.统一社会信用代码证书、负责人身份证明书及负责人身份证复印件，证明被告的主体资格；2.两份《政府信息公开申请表》，证明原告向被告申请信息公开的事实；3.《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第001号），证明被告就原告信息公开申请已作书面答复，且答复内容合法有效；4.乐府字〔2019〕16号《某某市人民政府关于某某市“某某厂、福利院”周边棚户区改造项目房屋征收的决定》，证明涉案土地的房屋被某某市人民政府以棚户区改造项目建设需要列入征收范围。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据3系其单方制作，不予采信。原告提供的其他证据和被告提供的证据，具备形式真实性，来源合法，与本案有关，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，原告王步维系江西省某某市人民东路3-7-686地号的国有土地使用权人。2019年5月27日，某某市人民政府作出乐府字〔2019〕16号《某某市人民政府关于某某市“某某厂、福利院”周边棚户区改造项目房屋征收的决定》，决定实施某某市“某某厂、福利院”周边棚户区改造项目，征收下列范围内的房屋：东至某某茶厂、南至某某村、西至五中围墙和书香蔓城接壤处、北至人民东路，具体范围以规划红线为准。2019年7月18日，原告王步维等七人通过EMS向被告某某市自然资源和规划局邮寄两份《政府信息公开申请表》，要求被告公开：关于某某市“某某厂、福利院”周边棚户区改造项目所在地块的：1.集体土地征收为国有的批准文件及其一书四方案；2.征收土地公告；3.征地补偿方案公告；4.征地红线图及勘测报告、勘测定界图；5.房屋征收红线图；6.江西省某某市的土地利用总体规划；7.江西省某某市洎阳街道办事处某某村的基本农田数量与分布情况及其附图；8.关于某某市“某某厂、福利院”周边棚户区改造项目的建设用地规划许可证、规划红线图等相关资料。被告于2019年7月29日作出《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第001号），答复如下：原告申请获取的政府信息中有部分内容属于（个人隐私）规定不予公开的其他情形，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条规定，决定不予公开。在庭审过程中，原告明确表示只需要被告公开其申请表中第5项“房屋征收红线图”和第8项“关于某某市‘某某厂、福利院’周边棚户区改造项目的建设用地规划许可证、规划红线图等相关资料”。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第四十条的规定，被告具有核发建设用地规划许可证的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”，第二十七条规定，“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”。本案中，原告王步维系江西省某某市人民东路3-7-686地号的国有土地使用权人，其诉称该地块位于某某市“某某厂、福利院”周边棚户区改造项目征收范围，故原告有权向被告申请公开关于某某市“某某厂、福利院”周边棚户区改造项目所在地块的相关政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”同时，该条例第三十七条规定，“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”本案中，被告在收到原告的政府信息公开申请后，仅以原告申请获取的政府信息中有部分内容属于个人隐私为由，决定不予公开，既没有说明哪部分内容属于个人隐私，也没有就该部分内容充分说明理由或者作区分处理，不符合上述规定。并且，被告所适用的法律依据是修订前的《政府信息公开条例》第二十二条，而原告提交申请的时间为2019年7月18日，理应适用自2019年5月15日起施行的新修订的《政府信息公开条例》，故被告作出的答复属适用法律、法规错误，依法应予撤销。综上所述，对于原告的诉请，本院依法予以支持。就原告申请的政府信息公开事项，被告应根据修订后的《政府信息公开条例》相关规定，视具体情况给予原告书面答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告某某市自然资源和规划局于2019年7月29日作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：2019年第001号）；二、责令被告某某市自然资源和规划局于本判决生效后二十个工作日内按照原告王步维2019年7月18日政府信息公开申请表中第5项和第8项的内容重新作出答复。案件受理费50元，由被告某某市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省某某市中级人民法院。审判员  程婷二〇一九年十一月十九日书记员  高静