贵州省贵阳市云岩区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0103行初166号原告张顺界，男，住贵州省贵阳市白云区。被告贵阳市白云区麦架镇人民政府（以下简称麦架镇政府），住所地贵州省贵阳市白云区麦架镇大坝。法定代表人吴学中，镇长。委托代理人郭淑梅，该政府社会事务办主任。委托代理人吴小兰、雷宁，贵州商同律师事务所律师。被告贵阳市白云区民政局（以下简称白云民政局），住所地贵州省贵阳市白云区建设北路19号。法定代表人朱贵东，局长。委托代理人袁靖，该局婚姻登记处主任。委托代理人吴小兰、雷宁，贵州商同律师事务所律师。原告张顺界不服被告麦架镇政府、白云民政局民政行政管理行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张顺界，被告麦架镇政府委托代理人郭淑梅，白云区民政局委托代理人袁靖及二被告委托代理人吴小兰、雷宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年11月28日，麦架镇人民政府向男方名为张顺界、女方名为“黄雪飞”两人颁发字号为：××××××的《结婚证》。原告张顺界诉称，原告张顺界与配偶黄雪飞于2012年11月28日在贵阳市××镇人民政府登记结婚。同时麦架镇政府向原告与其配偶黄雪飞颁发了《结婚证》，事后原告于2018年6月在麦架镇大坝派出所给婚生女登记上户口。上户口时发现配偶黄雪飞（身份证），个人信息并不存在，身份证号系空号，也查无黄雪飞此人。原告与黄雪飞因感情破裂，双方分局至今，已无法再联系。根据《婚姻登记管理条例》规定，因提供虚假信息，获取婚姻登记行为，应认定登记无效，可撤销其登记行政行为。综上，为维护原告合法权利，根据《行政诉讼法》等相关的法律规定，特起诉至法院，请求：1、判决撤销贵阳市××镇人民政府2012年11月28日颁发的××××号《结婚证》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告张顺界提交的证据有：1、结婚登记审查处理表，证明我与黄雪飞在被告处办理结婚登记；2、大坝派出所提供的书面证明，证明黄雪飞办理结婚登记时的身份证号不存在；3、摆茅村村委会的证明，证明张顺界是摆茅村村民，婚后育有一孩，黄雪飞离家出走，杳无音信。被告麦架镇政府辩称：一、原告的起诉已过诉讼时效，依法应当驳回其诉讼请求。原告与配偶黄雪飞于2012年11月28日在被告处登记结婚。同时，被告向原告与其配偶颁发了《结婚证》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告于2019年起诉已过法定诉讼时效，依法应当驳回其诉讼请求。二、被告为原告张顺界与其配偶黄雪飞颁发的《结婚证》主体适格，程序合法，所依据的事实和证据材料符合法律规定。根据2012年11月28日原告与配偶黄雪飞作出的申明书及户口簿，表明张顺界与黄雪飞身份基本信息，婚姻状况均属于未婚状态。根据息烽县公安局出具的户籍证明，被告查实黄雪飞原系贵州省息烽县西山乡人，公民身份证号码信息明确。经审查，被告于2012年11月28日作出结婚登记审查处理表，同时向原告及黄雪飞颁发《结婚证》。被告在审查身份信息直到颁发《结婚证》的整个过程中均不存在《行政诉讼法》第七十条规定的关于撤销行政行为的情形。三、不存在撤销《结婚证》的条件，依法应当驳回原告诉讼请求。本案原告与黄雪飞领取结婚证的行为，不存在《中华人民共和国婚姻法》第十条、第十一条等关于婚姻无效和撤销的情形，不应当予以撤销。综上所述，原告的起诉已过诉讼时效，依法应当驳回其诉讼请求；其次，被告颁发《结婚证》的主体适格，程序合法，依据的事实和证据材料充分，被告不存在作出行政行为违法的情形；第三、原告起诉撤销《结婚证》的条件不存在，依法应当驳回原告诉讼请求。被告麦架镇政府提交的证据有：1、申请结婚登记声明书两份；2、原告及黄雪飞的户籍证明、户口簿、身份证；3、结婚登记审查处理表，证明原告与其配偶黄雪飞身份信息清楚明确，处于未婚，双方自愿登记结婚，不存在欺诈、胁迫婚姻；麦架镇政府颁发《结婚证》主体适格，程序合法，颁发结婚证依据的材料清楚明确。被告白云民政局辩称：一、原告的起诉已过诉讼时效，依法应当驳回其诉讼请求。原告与配偶黄雪飞于2012年11月28日在被告处登记结婚。同时，被告向原告与其配偶颁发了《结婚证》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告于2019年起诉已过法定诉讼时效，依法应当驳回其诉讼请求。二、白云民政局未对原告作出《结婚证》，不是适格被告，依法应当驳回对白云民政局的起诉。原告与黄雪飞的《结婚证》系由麦架镇政府于2012年11月28日作出，白云民政局不是该行政行为的作出主体，也不是主管部门，不符合《行政诉讼法》第二十六条关于行政诉讼被告的主体资格，依法应当驳回对白云民政局的起诉。白云民政局于2018年10月8日起才开始对麦架镇政府承办的婚姻登记工作进行统一集中办理，由白云民政局进行办理，此前的关于婚姻登记工作均由麦架镇政府作出。三、不存在撤销《结婚证》的条件，依法应当驳回原告诉讼请求。本案原告与黄雪飞领取结婚证的行为，不存在《中华人民共和国婚姻法》第十条、第十一条等关于婚姻无效和撤销的情形，不应当予以撤销。综上所述，原告的起诉已过诉讼时效，依法应当驳回其诉讼请求；其次，白云民政局不是颁发《结婚证》的主体，不是适格的被告；第三、原告起诉撤销《结婚证》的条件不存在，依法应当驳回原告诉讼请求。被告白云民政局无证据提交。经庭审质证，原告对麦架镇镇政府所提交的证据中涉及原告身份信息的均是真实的，但是对黄雪飞的身份信息的真实性有异议。白云民政局对麦架镇政府提交的证据无异议。二被告对原告所举证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告及被告麦架镇政府提交的证据，由于来源形式合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，2012年11月28日，原告张顺界提交《申请结婚登记申明书》、户口信息、身份证复印件，“黄雪飞”提交《申请结婚登记申明书》、户籍证明、身份证复印件，向麦架镇人民政府申请办理婚姻登记。“黄雪飞”提交的身份证复印件上载明其身份证号为：。麦架镇政府审查后，于2012年11月28日向男方名为张顺界、女方名为“黄雪飞”两人颁发字号为：××××××的《结婚证》。另查明，大坝派出所出具证明：“……经贵州省人口业务信息管理系统查询，黄雪飞，身份证号：，信息不存在。”本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”及《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，现白云民政局系其辖区内的婚姻登记机关，麦架镇政府已不再办理婚姻登记，故白云民政局系本案适格被告。但麦架镇政府为当初办理本案婚姻登记的机关，其作为共同被告也更利于查明本案事实经过。根据《婚姻登记条例》第五条第一款：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”及第七条：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”的规定，本案原告与“黄雪飞”提供了齐全的材料向麦架镇政府申请婚姻登记，麦架镇政府也履行了形式审查的义务，程序合法。但因“黄雪飞”身份信息经派出所查询证明该身份信息不存在，可以认定“黄雪飞”持虚假的身份证件骗取结婚登记，该虚假的身份证件不能作为婚姻登记的依据。由于“黄雪飞”客观不存在，本案女方持“黄雪飞”的假身份证与原告办理结婚登记，婚姻登记机关根据该假身份证给双方办理了结婚证,造成婚姻登记主体的客观不存在，导致该婚姻登记行为事实依据严重不足，依法应确认无效。因无效的行政行为自始无效，不受起诉期限的限制，故原告的起诉并未超过起诉期限。被告辩称原告起诉的事项不属于《婚姻法》规定的撤销情形，不应予以撤销。但是，婚姻登记中，双方可以根据《婚姻法》中有关受胁迫婚姻可撤销的规定提起民事诉讼申请撤销，但当当事人提起行政诉讼后，还应按照《行政诉讼法》的有关规定审查婚姻登记行为这一行政行为是否符合行政行为撤销或确认无效的条件，故对该辩称不予采信。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”、《最高人民法院关于适用的解释》九十四条第一款：“公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。”之规定，判决如下：确认被告贵阳市白云区民政局于2012年11月28日颁发字号为：××××××《结婚证》的行政行为无效。案件受理费50元由被告贵阳市白云区民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  闫仁益人民陪审员  李金兰人民陪审员  陶 凯二〇一九年十一月十一日书 记 员  喻海英