甘肃省定西市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）甘11执复29号复议申请人（利害关系人）：定西市住房公积金管理中心，住所地甘肃省定西市安定区新城区甘肃银行（财政大厦**）。法定代表人：陈学平，该中心主任。委托代理人：包东明，该中心职工。申请执行人：通渭县育林房地产开发有限公司，住所地通渭县北街**。法定代表人：王育林，该公司董事长。被执行人：定西市悦心房地产开发有限责任公司，，住所地通渭县平襄镇西街**法定代表人：廉牛辉，该公司董事长。被执行人：定西市悦心住房置业担保有限责任公司，住，住所地通渭县平襄镇西街**/div>法定代表人：廉牛辉，该公司董事长。复议申请人定西市住房公积金管理中心不服甘肃省通渭县人民法院（2019）甘1121执异10号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。通渭县人民法院查明，定西市住房公积金管理中心(简称定西市公积金中心)与定西市悦心住房置业担保有限责任公司（定西悦心担保公司）于2010年3月1日签订《住房公积金贷款担保合作协议》，约定定西市公积金中心同意定西市悦心担保公司向住房公积金借款人提供担保，担保期限为主债务存续期间及主债务届满之日起二年，定西市悦心担保公司开设保证金专用账户存放保证金，约定保证金的用途即住房公积金借款人存在该协议约定的违约情形时，划转该保证金用于承担保证责任。定西市公积金中心（甲方）、定西市悦心担保公司（乙方）、中国农业银行安定支行（丙方）于2015年12月3日签订《账户共管协议书》，约定甲、乙双方在丙方以定西市悦心担保公司为名开设290803XX3878账号，用于缴存阶段性履约保证金，该保证金不属于甲、乙任何一方，共管期间自该账户首笔资金入账起至全部资金退还房地产合作方止。通渭县人民法院认为，定西市公积金中心与定西市悦心担保公司签订的《住房公积金贷款担保合作协议》及与中国农业银行安定支行签订的《账户共管协议书》可以证明定西市悦心担保公司与定西市公积金中心之间存在担保关系，双方以定西市悦心担保公司名称在中国农业银行安定支行开设共管账户，用于缴存阶段性履约保证金，但在协议中，双方的约定并未明确具体保证范围和金额，异议人向本院提供的定西市悦心担保公司与定西市京泰房地产开发有限责任公司于2012年7月30日签订的《个人住房按揭贷款担保业务合作协议》、定西市悦心担保公司、中国工商银行定西分行渭源县支行、定西市公积金中心渭源管理部于2012年11月14日签订的《住房公积金个人住房贷款保证合同》【定悦保证：渭字第201211073号】只能证明定西市悦心担保公司在该协议和合同约定的范围内承担保证责任，无法排除部分住房公积金借款人按约定履行还款义务后而免除保证责任的部分，无法证明定西市悦心担保有公司在中国农业银行中华路支行270803XX3878账户内的存款全部为在保证范围内的阶段性履约保证金。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条、二百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条的规定，冻结、划拨被执行人定西市悦心担保公司在中国农业银行中华路支行270803XX3878账户内存款的行为符合法律规定。异议人定西市公积金中心的异议不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定驳回异议人定西市公积金中心的异议请求。定西市公积金中心复议称，1、我中心与定西市悦心担保公司签订的《住房公积金贷款担保合作协议》约定，定西市悦心担保公司须开设保证金专用账户，将担保保证金存入双方确认的银行，发生代偿扣收时，及时补足扣收部分并保证不得随意动用该专户内资金，并就承担保证责任的情形明确予以约定。为此，我中心与定西市悦心担保公司及中国农业银行安定支行签订的《账户共管协议书》约定，定西市悦心担保公司在中国农业银行中华路支行270803XX3878账户为共管账户，该账户内资金属于房地产合作方缴存的阶段性履约保证金，不属于任何一方的资金、共管账户内资金全部退还房地产合作方时，共管期限届满；据《住房公积金个人住房贷款保证合同》约定，如借款人连续三个月未按照借款合同约定履行或者没有全部履行其债务，我中心有权直接要求定西市悦心担保公司对借款合同中的借款人的债务承担连带责任，并通知贷款银行将借款人所欠本息一并从担保保证金中扣除。综上，共管账户内资金来源、法律性质属于房地产合作方缴存的阶段性履约保证金，被执行人定西市悦心担保公司对该账户内资金无处分权。2、依据《担保法司法解释》第八十五条之规定，我中心对上述共管账户内资金享有质权，足以排除强制执行。综上，通渭县人民法院（2019）甘1121执异10号执行裁定认定事实不清、适用法律错误，应予撤销并停止对共管账户内资金的执行。本院查明，2019年9月6日，通渭县人民法院作出（2019）甘1121民特54号民事裁定书，裁定通渭县育林房地产开发有限公司与定西市悦心房地产开发有限责任公司、定西市悦心住房置业担保有限责任公司于2019年9月6日经平襄镇人民调解委员会驻法院工作站主持调解达成的调解协议有效（即：1、定西市悦心房地产开发有限责任公司于2019年9月10日前向通渭县育林房地产开发有限公司偿还借款本金700万元，支付资金占用费277.2万元；2、定西市悦心住房置业担保有限责任公司对上述借款本金和资金占用费承担连带还款责任）。2019年9月23日通渭县育林房地产开发有限公司申请强制执行，通渭县人民法院审查立案为（2019）甘1121执1066号执行案件。执行中，该院于2019年9月24日向被执行人定西市悦心房地产开发有限责任公司、定西市悦心担保公司送达了报告财产令、执行通知书、执行裁定书等法律文书，责令限期履行裁定书确定的义务。2019年9月24日，该院通过网络执行查控系统对被执行人定西市悦心担保公司在中国农业银行股份有限公司中华路支行270803XX3878账户内存款定额冻结984.826万元，实际冻结932.105756万元。2019年9月25日，该院执行人员临柜办理扣划时，银行工作人员以“该存款为住房公积金担保资金，不能扣划”而扣划未果。2019年10月8日，该院受理了定西市公积金中心的执行异议申请并于2019年10月17日作出了（2019）甘1121执异10号执行裁定书，驳回异议请求。另查明，定西市悦心担保公司于2006年8月15日登记成立。2007年1月9日、1月15日，定西市人民政府、定西市建设委员会分别作出定政函﹝2007﹞2号、定市建发﹝2007﹞5号《关于对成立定西市悦心担保公司的批复》确定，同意成立定西市悦心担保公司，在借款人无法满足贷款人要求提供担保条件的情况下，为借款人收取个人住房贷款而与贷款人签订保证合同，提供连带责任保证，收取服务费用的独立企业法人。2010年3月1日，定西市公积金中心与定西市悦心担保公司签订的《住房公积金贷款担保合作协议》约定，定西市公积金中心同意定西市悦心担保公司向借款人提供住房公积金贷款担保；定西市悦心担保公司开设保证金专用账户，将担保保证金存入双方确认的银行，发生代偿扣收时，及时补足扣收部分并保证不得随意动用该专户内资金；借款人连续三个月未按照借款合同约定归还贷款本息、借款人死亡或者宣告死亡、失踪、丧失民事行为能力致我中心债权落空等情况时，异议人有权要求定西市悦心担保公司提前承担保证责任，并通过银行一并从担保保证金中扣除。2015年12月3日，定西市公积金中心（甲方）与定西市悦心担保公司（乙方）及中国农业银行安定支行（丙方）签订的《账户共管协议书》约定，为了保证履约保证金资金安全，甲、乙、丙三方对2015年5月4日的住房公积金贷款履约保证金进行共同管理，防止资金被非法抽走或挪用，甲乙双方共同以乙方名义在丙方开设共管账户2708********，预留乙方财务专用章、甲方个人印鉴，甲乙各指定一名办理人负责共管账户的业务；共管账户内资金属于房地产合作方缴存的阶段性履约保证金，不属于任何一方的资金；共管账户内资金全部退还房地产合作方时，共管期限届满。2015年12月15日，受定西市悦心担保公司申请，农行定西中华路支行为其开设专用存款账户。2016年1月6日，定西市悦心担保公司将其名下在建行定西分行营业部6200167XXXXX06069账户1077万元转入上述共管账户。2012年7月31日、2013年12月5日定西市悦心担保公司分别与定西市亨泰房地产开发有限责任公司、定西恒基房地产有限责任公司签订了《个人住房按揭贷款担保业务合作协议》约定，2家房地产开发公司因出售开发房产为购房人提供担保分别向定西市悦心担保公司缴纳履约保证金。2012年10月30日，定西市悦心担保公司与定西市公积金中心渭源管理部签订的《住房公积金个人住房贷款保证合同》约定，如借款人连续三个月未按照借款合同约定履行或者没有全部履行其债务，定西市公积金中心渭源管理部有权直接要求定西市悦心担保公司对借款合同中的借款人的债务承担连带责任，并通知贷款银行将借款人所欠本息一并从担保保证金中扣除。因定西亨泰房地产开发有限公司、甘肃福门房地产开发（集团）有限公司定西分公司与定西市悦心住房置业担保有限责任公司、定西市住房公积金管理中心保证合同纠纷，定西市安定区人民法院分别作出的（2017）甘1102民初1628号、（2019）甘1102民初402号民事判决书确定由定西市悦心担保公司退还2家房地产开发有限公司保证金。以上事实有（2019）甘1121民特54号民事裁定书、（2019）甘1121执异10号执行裁定书、（2017）甘1102民初1628号、（2019）甘1102民初402号民事判决书、网络执行查控系统冻结反馈材料、《住房公积金贷款担保合作协议》、《账户共管协议书》、《个人住房按揭贷款担保业务合作协议》、《住房公积金个人住房贷款保证合同》等证据证实。其他事实与通渭县人民法院查明的事实一致。本院认为，通渭县人民法院在执行（2019）甘1121执1066号案件中对被执行人定西市悦心担保公司名下在中国农业银行股份有限公司中华路支行270803XX3878账户定额冻结并无不当。针对定西市住房公积金管理中心的异议请求，（2019）甘1121执异10号执行裁定对定西市公积金中心对该账户内资金是否主张实体权利及有何利害关系、该账户是否具备保证金账户功能、强制扣划是否侵害利害关系人、案外人合法权益等基本事实认定不清、说理不充分。依照《最高人民法院》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销（2019）甘1121执异10号执行裁定。二、发回通渭县人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审判长  史鹏飞审判员  张怀文审判员  白 耿二〇一九年十一月五日书记员  郑彩霞