义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初217号 原告何爱兰，女，1954年10月1日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告何桂兰，女，1957年8月15日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告何红传，男，1962年5月8日出生，汉族，住丽水市莲都区。 原告何红旗，男，1964年8月23日出生，汉族，住丽水市莲都区。 四原告共同委托代理人杨剑龙，义乌市商城法律服务所法律工作者。 被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人楼惠英，被告工作人员。 委托代理人楼纯彬，浙江星耀律师事务所律师。 第三人何碧华，女，1952年11月17日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人何小明，系第三人何碧华儿子。 第三人何伟民，男，1972年8月12日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人何小明，系第三人何伟民弟弟。 第三人何小明，男，1975年7月7日出生，汉族，住义乌市。 原告何爱兰、何桂兰、何红传、何红旗诉被告义乌市自然资源和规划局、第三人何碧华、何伟民、何小明土地行政登记一案，于2018年4月12日向本院提起诉讼，本院于同年4月18日受理。2018年10月18日，本院作出（2018）浙0782行初104号行政裁定，驳回四原告的起诉。四原告不服本院一审裁定，向金华市中级人民法院提起上诉。2019年3月6日，金华市中级人民法院作出（2018）浙07行终481号行政裁定书，撤销本院一审裁定，并指令本院继续审理。本院依法另行组成合议庭，分别于2019年8月8日、2019年10月24日公开开庭进行了审理。四原告共同委托代理人杨剑龙，被告出庭行政负责人刘旭伟及委托代理人楼惠英、楼纯彬，第三人何小明（系第三人何碧华、何伟民的委托代理人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 义乌市人民政府于2001年4月11日给何忆潮颁发了集用（2001）12-4985号集体土地使用证。土地使用者何忆潮，土地坐落夏演乡流村，地号12-08-03-006，面积40.40平方米。 原告何爱兰、何桂兰、何红传、何红旗诉称，四原告系同胞兄弟姐妹关系，其亲生父母何光（曾用名何景潭）、楼仙华分别于2000年4月16日和2005年11月8日病故。第三人何碧华系集用（2001）12-4985号集体土地使用证持有者何忆潮（于2012年亡故）的妻子，第三人何伟民、何小明系第三人何碧华与何忆潮夫妇的亲生儿子。早在1944年，四原告父亲何光（何景潭）在父母何悦富、鲍宅的主持下与兄长何景地（系何忆潮父亲）、何景林进行分家析产，四原告父亲何光分得原老九间四合院内的“西边插厢彭头间上下两间，反照西边上下两间，……”，该房屋于1951年土地房产登记时由四原告父母亲和何悦富、鲍宅（爷爷奶奶）共同登记。上世纪60年代初，何悦富、鲍宅年老病故，四原告一家又外迁丽水定居，该房屋一直由原告父亲何光借给何忆潮一家使用至今。现发现何忆潮对该房屋已于2001年申请被告颁发了集体土地使用证，被告的颁证行为侵犯了原告的房屋所有权。诉请：撤销被告于2001年4月颁发给何忆潮的集用（2001）12-4985号集体土地使用证。 原告何爱兰、何桂兰、何红传、何红旗向本院提供了如下证据： 1、证明四份，证明原告及第三人的诉讼主体地位。 2、分家约一份，证明涉案房屋系四原告父亲分家所得。 3、1951年土地房产所有证一份，证明涉案房屋由原告父母和祖父母共同登记所有。 4、土地使用权登记查询证明一份，证明被告的具体行政行为。 5、城西街道流村村委会证明三份，证明案涉房屋于2001年4月由何忆潮登记的四至情况与四原告父亲何光（何景潭）、何悦富、鲍宅、楼仙华于1951年登记的位置坐落是一致的：1951年登记时东靠天气（实为何景林），2001年登记时为何景林儿子何忆六（应为何忆禄）；1951年登记时南靠何濂，2001年登记时为何景水（何景水与何濂实为同一人）；1951年登记时西靠路，2001年登记时西靠路，没有变化；1951年登记时北靠何景林，2001年登记时北靠何忆六。 6、丽水市莲都区档案馆出具的干部登记表一份二页，证明丽水市莲都区联城街道苏港村的何光与涉案1951年土地房产所有证××县夏桥乡下殿下村的何景潭系同一人。 7、亲属关系情况说明二份，证明何悦富、鲍宅夫妇名下所有继承人身份关系情况。 8、弃权声明书、弃权人身份证复印件各33份，证明何悦富、鲍宅的所有继承人除了三位第三人之外都放弃了继承权，证明四原告主体的唯一性，主体适格。 被告义乌市自然资源和规划局辩称，1990年12月25日，案外人何忆潮申请对义乌市夏演乡流村房屋（土地面积40.4平方米）进行土地使用权登记，并提供了土地登记申请书、村委会证明、地籍调查表等资料。我局经受理、审核后认为，案外人何忆潮提供的材料齐全，符合登记颁证的条件。为此，我局根据《土地登记规则》第六条、第十条的规定，为案外人何忆潮颁发了义乌集用（2001）12-4985号集体土地使用权证。鉴于上述事实，我局认为：一、涉案房屋与原告没有利害关系，原告没有诉讼主体资格。从原告提供的1951年土地房产所有证来看，该证上载明一间半房屋的四至与涉案房屋四至完全不一致，原告也没有提供其他证据证明两者系同一处房屋。为此，原告没有提供证据证明其与涉案房屋存在法律上的利害关系，没有诉讼主体资格。二、本案应查明并追加何悦富、鲍宅的所有继承人为原告或第三人参加诉讼。原告起诉状中陈述“该房屋于1951年土地房产登记时由四原告父母和何悦富、鲍宅（爷爷奶奶）共同登记……”，由此可以看出，何悦富、鲍宅作为1951年土地房产所有证上的共有权人，其或其所有继承人（如已死亡）应作为本案的原告或第三人参加诉讼。三、无法证明何光与何景潭系同一人。虽然原告提供的丽水市莲都区联城街道苏港村的“亲属关系证明书”证明何光的曾用名为何景潭，但丽水市莲都区人民政府联城街道办事处出具的证明却没有这方面的证明内容，且仅记载何光的籍贯是浙江省义乌市，没有指明是哪个村。因此，无法证明丽水市的何光就是1951年土地房产所有证××夏××乡××村的何景潭。四、原告起诉已过诉讼时效。涉案登记行为发生在2001年，原告至今才提起行政诉讼，已经超过法定时效。五、涉案登记行为合法有效。综上，我局提供的登记行为合法有效，请求贵院查明事实后依法驳回原告起诉。 被告义乌市自然资源和规划局在法定期限内向本院提供了如下事实证据、法律依据。 事实证据： 1、土地登记申请书一份。 2、证明一份。 3、地籍调查表一份。 4、地籍调查界址确认表一份。 5、土地登记审批表一份。 证据1-5证明涉案登记行为合法有效。 法律依据： 《土地登记规则》第六条、第十条。 第三人何碧华、何伟民、何小明述称，土地证是登记在何忆潮名下，我们认为土地登记是合法的。房屋是从小就由我们居住在那里。 第三人何碧华、何伟民、何小明未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下： 对原告提供的证据，第三人均无异议。证据1、3、4、5、6、7，被告对真实性无异议，本院对其真实性予以认定。证据2、8，被告对真实性有异议，但未提供反驳证据，本院对其真实性亦予以认定。对被告提供的证据，原告及第三人对真实性均无异议，本院对其真实性予以认定。 经审理查明，原义乌市城西街道流村村下殿下村民何悦富、鲍宅夫妇生育有三子一女：长子何景地，次子何景林，幼子何景潭，女儿何金英，上述人员均已去世。1945年6月，何悦富、鲍宅夫妇主持分家析产，何景潭分得坐落于该村原老九间四合院内的“西边插厢彭头间上下两间，反照西边上下两间及西边彭头间外余基两间”。1951年，上述房屋与土地登记在何悦富、鲍宅、何景潭、楼仙华（系何景潭妻子）四人名下。房屋四至：东天气，南何濂宅，西路，北天井划半。上世纪六十年代，何悦富、鲍宅夫妇相继去世。何景潭、楼仙华夫妇携子女在丽水市工作定居。讼争宗地上的房屋由何忆潮一家居住使用。1990年12月25日，何忆潮申请讼争宗地登记。义乌市人民政府以原流村村民委员会出具的讼争宗地上的房屋系何忆潮继承取得为权属依据，于2001年4月11日给何忆潮颁发了地号12-08-03-006，证号集用（2001）12-4985号集体土地建设用地使用权证，登记的土地面积为40.4平方米，人口四人。经本院组织现场勘查，讼争宗地上的房屋四至与1951年土地证上记载的房屋四至一致。 另查，何景地、楼桂莲（已故）夫妇生育四子三女：长子何忆潮，次子何忆洪（已故），三子何忆源，四子何忆澄，女儿何宝华（已故）、何宝兰（已故），何宝琴。何景林、盛仙丹（已故）夫妇生育六子二女：长子何棋，次子何忆琴（已故），三子何关金（已故），四子何关品，五子何忆化，六子何忆禄。女儿何苏珍、何苏庆。何景潭、楼仙华（已故）夫妇生育二子二女，即本案四原告。何忆潮娶妻何碧华，生育儿子何伟民、何小明。何忆潮于2012年5月去世，继承人为本案的第三人。 本案在诉讼过程中，除四原告及第三人之外，何悦富、鲍宅名下的33位成员均作出声明，放弃对讼争宗地上房屋的权利。 本院认为，根据1951年土地房产所有证登记记载的情况显示，讼争宗地上的房屋登记在四原告父母与祖父母四人名下。结合原告提供的1945年形成的分家约及何悦富、鲍宅名下相关继承人放弃权利的声明等证据，可以认定四原告系讼争宗地上房屋的唯一合法继承人。义乌市人民政府以城西街道下流村委会出具的证明为权属依据，以讼争宗地上的房屋系何忆潮继承取得为由将讼争宗地登记在何忆潮名下，主要证据不足，应予撤销。四原告的诉讼请求合法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销义乌市人民政府于2001年4月11日颁发给何忆潮的地号12-08-03-006、证号集用（2001）12-4985号集体土地建设用地使用权证。 案件受理费50元，由义乌市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  朱海玉 人民陪审员  楼林明 人民陪审员  金光平 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  叶 昕