甘肃省酒泉市中级人民法院民事判决书（2019）甘09民终1285号上诉人（一审原告）:于伟,现住甘肃省酒泉市。委托诉讼代理人：周象文，甘肃玉关律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：酒泉市公安局肃州分局。法定代表人：杨建斌。委托诉讼代理人：李志军，甘肃长治律师事务所律师。上诉人于伟因与被上诉人酒泉市公安局肃州分局（以下简称肃州公安分局）劳动合同纠纷一案，不服甘肃省酒泉市肃州区人民法院（2019）甘0902民初1238号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。于伟上诉请求：1.被上诉人向上诉人支付解除劳动合同经济赔偿金106306.72元；2.被上诉人向上诉人支付未签订无固定期限劳动合同双倍工资44968元（2017年1月至2018年6月）；3.被上诉人承担上诉费。事实和理由：根据劳动合同法第十四条的规定，用人单位自应当订立无固定期限劳动合同之日起支付双倍工资，因此，支付双倍工资应当自2017年1月起算，一审法院少算11个月工资44968元。公安部制定的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》并不是肃州公安分局的规章制度，被上诉人解除劳动合同也不符合双方订立劳动合同书约定解除的情形，也未征求工会的意见，因此，被上诉人解除与于伟的劳动合同没有法律依据，程序违反法律规定，被上诉人应当支付违法解除劳动合同的经济赔偿金106306.72元。被上诉人肃州公安分局辩称，上诉人存在严重违反用人单位规章制度的行为，被上诉人有权予以辞退，上诉人主张未签订无固定期限劳动合同期间的双倍工资，已超过法定仲裁时效，其诉讼请求不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。于伟向一审法院起诉请求：1.被告向原告支付解除劳动合同经济赔偿金106306.72元；2.被告向原告支付未签订无固定期限劳动合同双倍工资73597元（2017年1月至2018年6月）。一审法院审理查明：2006年3月至2018年6月5日，原告于伟在被告肃州公安分局下属交通管理大队从事交通辅警工作。期间，由酒泉市公安局交警大队交通保安大队与原告签订为期三年的聘用合同书一份，合同期限自2006年3月15日起至2009年3月14日止；由肃州公安分局交通管理大队与原告签订劳动合同书三份，合同期限分别为2010年1月1日起至2011年12月31日止、2012年1月1日起至2013年12月31日止、2014年1月1日至2016年12月31日止。合同到期后，原告口头提出签订无固定期限劳动合同，被告单位予以拒绝。2018年6月5日,被告发现有投诉原告的帖子，遂让原告停止工作。经肃州公安分局调查，于伟的妹妹于某于2018年5月15日通过公安拍车购得黑色桑塔纳2000轿车一辆，车牌号×××，车辆手续齐全。同年6月12日，于伟与其妹前往车辆管理所办理该车辆过户手续，在原车牌号被收回新车牌尚未领取的情况下，于伟将该车辆驾驶至肃州区园林路224号德龙汽配养护中心进行维修。6月15日，于英将新车牌×××取回。6月22日，于伟驾驶未悬挂号牌的的上述车辆××区前停放。根据调查，被告于2018年6月28日下发酒公肃发〔2018〕583号《关于对交警大队辅警于伟驾驶车辆不悬挂号牌问题的处理通报》，决定：对于伟驾驶车辆不悬挂号牌上路的问题，根据《中华人民共和国道路交通安全法》之规定，对于伟扣除12分，罚款200元；根据《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第二章第十三条(十三)规定和《关于严查警务人员涉牌涉证等交通违法行为的通知》，对于伟予以辞退。2018年11月27日，于伟向肃州区劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，请求裁决肃州公安分局支付未签订劳动合同的双倍工资77400元、违法解除劳动关系的赔偿金111800元，并为其补缴2018年7月至12月期间的各项社会保险。该委于2019年1月24日作出肃劳仲裁字[2018]264号仲裁裁决，裁决：肃州公安分局向于伟支付2018年1月至2018年6月未签订劳动合同的二倍工资25432.32元；对其他仲裁请求不予支持。于伟不服该裁决，诉至一审法院。另查明，被告已向原告支付工资至2018年6月，原告被辞退前每月应发工资为4088.72元。一审法院认为，国务院办公厅2016年11月印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（以下简称《意见》）第十三条第十三项规定，警务辅助人员不得有其他违法违纪行为。《意见》第三十七条规定，警务辅助人员违反有关法律、法规以及聘用单位工作规定和纪律要求的，视情给予批评教育、扣发绩效工资、扣发年终奖励等处理；情节严重的，依法解除劳动合同或退回劳务派遣、人事代理机构；违法犯罪的，依法追究法律责任。本案中，原告于伟在其妹购买的黑色桑塔纳2000轿车新号牌已经领取的情况下，不及时悬挂，仍上路行驶，有违国家法律法规及政策的规定，应属于上述《意见》第十三条第十三项规定的其他违法违纪行为。原告身为公安机关交通警务辅助人员，应知其不仅代表个人，更代表公安机关的形象，亦应知道一切有损于人民警察及公安机关形象的行为均是单位规章制度及工作纪律所禁止的，其驾驶未悬挂牌照车辆的行为，已在网络上被人曝光，客观上给肃州公安分局造成较大的负面影响，损害了公安机关及人民警察的形象，应属严重违反被告单位规章制度的行为，被告解除与原告的劳动关系，符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第二项及上述《意见》第三十七条之规定，原告主张被告支付违法解除劳动合同的经济赔偿金，该院不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款之规定，用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。原、被告的劳动合同于2016年12月31日到期后，原告提出订立无固定期限劳动合同，但被告在无法定或正当事由的情况下未签订，有违《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第三项之规定，应自2017年1月起至2018年6月止每月向原告支付二倍的工资，但用人单位未签订书面劳动合同所应承担的二倍工资差额，不属于劳动者提供劳动所应获得的正常劳动报酬，而属于用人单位应承担的惩罚性赔偿责任，其仲裁时效应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定，即劳动者应在知道或者应当知道其权利被侵害之日起一年内申请劳动仲裁。原告对双方未签订劳动合同的事实属于明知，其于2018年11月27日申请仲裁主张2017年1月至2018年6月二倍工资差额，其中2017年1月至2017年11月的二倍工资差额已经超过法定仲裁时效，且其未举证证明存在不可抗力等法定事由，故对原告主张该期间的二倍工资差额不予支持；原告主张2017年12月至2018年6月期间的二倍工资差额，符合法律规定，予以支持，被告应向原告支付该期间二倍工资差额28621.04元（4088.72×7）。依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第三项、第三十九条第二项、第八十二条第二款、第八十七条规定，一审法院判决：一、被告酒泉市公安局肃州分局于本判决生效后十日内向原告于伟支付未签订无固定期限劳动合同的二倍工资差额28621.04元；二、驳回原告于伟的其他诉讼请求。二审期间，双方当事人均未提供新的证据。二审查明的事实与一审认定无误，有双方当事人陈述、酒公肃发[2018]583号处理通报、聘用合同、劳动合同书、2018年4月、6月工资表、肃劳仲裁字[2018]264号仲裁裁决书及送达回证、仲裁申请书、视频截图两张、询问笔录、《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》、酒公（督）发[2018]74号文件、酒公肃发[2016]721号文件等证据证实。本院认为，上诉人于伟身为公安机关警务辅助人员，驾驶未悬挂号牌的机动车辆，属于违反《中华人民共和国道路交通安全法》规定的违法行为。国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，属于全国公安机关管理警务辅助人员应当遵守的规范性文件，被上诉人根据以上意见的规定，以上诉人的违法行为情节严重为由将上诉人辞退，并不违反法律规定，因此，上诉人于伟主张被上诉人解除劳动合同违法的理由不能成立，其要求被上诉人支付经济赔偿金的上诉请求不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款的规定，因被上诉人未按照法律规定与上诉人于伟签订无固定期限劳动合同，被上诉人应当支付法律规定期间的双倍工资，但上诉人在明知被上诉人不签订无固定期限合同违法的情况下，不及时主张权利，一审法院对其因超过仲裁时效期间的双倍工资不予支持符合法律规定，上诉人主张由被上诉人支付少计算的双倍工资44968元的上诉理由同样不能成立。综上所述，于伟的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人于伟负担。本判决为终审判决。审判长 陈立庆审判员 刘 平审判员 张耀泽 二〇一九年十一月一日书记员 梁玲红