安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1202行初243号原告郑文彬，男，1966年11月29日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人刘晓刚，北京圣运律师事务所律师。被告阜阳市城市管理行政执法局，住所地阜阳市颍淮大道356号，统一社会信用代码113412007509644663。法定代表人朱贺明，该局局长。委托代理人刘斌，该局工作人员。委托代理人张守纯，该局法律顾问。原告郑文彬不服被告阜阳市城市管理行政执法局（以下简称阜阳市城管局）城市管理行政处罚一案，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2018年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由于本案须以本院（2018）皖1202行初272号案件审理结果为依据，本院于2018年11月9日裁定中止本案诉讼，于2019年8月7日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告郑文彬及其委托代理人刘晓刚，被告阜阳市城管局的委托代理人刘斌、张守纯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月19日，被告阜阳市城管局作出（2018）城管罚决字第4021号行政处罚决定，对原告郑文彬一户于2004年3月至2005年4月在京九办事处申寨社区杨庄建设的房屋（共四层，砖混及简易结构，建筑面积合计475.96平方米），限期郑文彬一户三日内自行拆除完毕。原告郑文彬诉称：原告系阜阳市颍州区京九办事处申寨村黄庄村民，在黄庄拥有房屋一处。该房屋是2003年拆迁时，按照京九办事处安排，在置换的宅基地上，按照统一规划建设的。2016年3月，阜阳市人民政府对涉案房屋所在的土地实施征收，因原告对阜阳经济技术开发区黄庄新村建设指挥部的违法征迁行为不服，2018年7月12日，原告收到被告告知人员送交的（2018）城管罚决字第4021号《行政处罚决定书》。原告认为，法律、法规没有赋予被告参与征地拆迁的权利，被告在征地补偿安置过程中，作出被诉行政行为，违反征地拆迁补偿安置法定的权限和程序，侵犯了原告的合法权益，故依法提起行政诉讼，请求：一、撤销被告阜阳市城管局作出的（2018）城管罚决字第4021号《行政处罚决定书》；二、诉讼费由被告承担。原告郑文彬提举的证据有:1、元学森、袁学平的安置区建房通知书，证明原告在此建房符合属地政府统一规划。2、《阜阳经济技术开发区黄庄新村建设指挥部华侨沟西岸拆违拆旧（城中村改造）项目（二期）征收补偿安置实施细则》，证明原告房屋所在区域已经列入征迁范围，已经制定了征收补偿安置方案，被告在征收过程中以违法建设为由对合法房屋进行拆除，造成法律适用上的混乱；根据原告陈述，案涉地块有100余户在征收范围内，均没有办理相应的规划手续，被告选择性地对原告等几户作出行政处罚，违反公正原则。3、（2018）城管罚决字第4021号《行政处罚决定书》，证明原告起诉符合法律法定。被告阜阳市城管局辩称:答辩人系本市依法成立的城市管理领域相对集中行政处罚权实施机关，依法行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。被答辩人未取得建设工程规划许可证违法建房，事实清楚，证据充分，并已经阜阳市城乡规划局作出的《回复函》认定。答辩人接到相关部门移送的被答辩人涉嫌违法建设的来函后，先后履行了立案审批、案件调查通知、调查取证、事先告知、处理决定呈批、处理决定、送达等，程序合法。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市城管局在举证期限内向本院提举以下证据、依据：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明阜阳市城管局的诉讼主体资格。2、现场勘验检查笔录、房屋照片；3、申寨社区证明及城管执法人员对申寨社区干部王凤春的询问笔录；4、阜阳市城管局协助调查函、阜阳经济技术土地规划建设局的复函；5、阜阳市城管局向阜阳市城乡规划局出具的《关于依法认定郑文彬房屋建设是否属于违法建设的函》、阜阳市城乡规划局阜规函[2018]217号回复函。证据2-5证明原告建设房屋未办理建设工程规划许可证，被认定为违法建设。6、阜阳经济技术开发区黄庄新村建设指挥部关于依法查处郑文彬涉嫌违法建设的函；7、立案审批表；8、案件调查接谈通知书及送达回执、情况说明；9、事先告知书存根及送达回证；10、行政案件处理呈批表；11、行政处罚决定书及送达回证。证据6-11证明阜阳市城管局执法程序合法。12、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第三条、第四条、第七条、《中华人民共和国行政处罚法》相关程序性规定，证明行政处罚适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告郑文彬提举的证据均客观真实，但证据1与本案没有关联性，证据2不能达到其证明目的，证据3是本案被诉行政行为。被告阜阳市城管局提举的证据均客观真实，但达不到被告作出的行政处罚合法的证明目的。经审理查明：2017年3月17日，被告阜阳市城管局对郑文彬在京九办事处申寨社区杨庄涉嫌违法建房进行立案查处。阜阳市城管局经现场实地勘查、询问调查，查明原告郑文彬一户于2004年3月至2005年4月在京九办事处申寨社区杨庄建设房屋，房屋共四层，砖混及简易结构，建筑面积合计475.96平方米，用于居住。房屋东侧为王庆伟的房屋，南侧为袁向前的房屋，西侧为村中道路，北侧为郑文军的房屋。2018年6月4日，阜阳市城乡规划局认定原告的房屋属违法建设。2018年6月19日，阜阳市城管局作出(2018)城管罚决字第4021号行政处罚决定，认定原告郑文彬一户未取得建设工程规划许可手续建设上述房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，根据该法第六十四条之规定，决定限期郑文彬一户叁日内自行拆除完毕。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案被告阜阳市城管局以原告郑文彬建房没有办理建设规划许可证为由对原告郑文彬作出限期拆除涉案房屋的行政处罚，应当提供证据证明涉案房屋属于无法采取改正措施消除影响情形。因被告阜阳市城管局没有提供证据证明涉案房屋属于无法采取改正措施消除影响情形，其对原告郑文彬作出的限期拆除涉案房屋的行政处罚决定认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告阜阳市城市管理行政执法局作出的（2018）城管罚决字第4021号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告阜阳市城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  李黎东人民陪审员  杜 梅二〇一九年十一月一日书 记 员  许诗蕊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；