安徽省六安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖15行终116号 上诉人（一审被告）舒城县不动产登记中心，住所地安徽省舒城县城关镇桃溪路8号，统一社会信用代码12341425MBOW79598Q。 法定代表人王国保，该中心主任。 出庭负责人朱守卫，该中心副主任。 委托代理人秦继忠，安徽龙鼎律师事务所律师。   被上诉人（一审原告）张光福。   委托代理人饶先锋，北京大成（合肥）律师事务所律师。   一审第三人张光祥。   委托代理人张明智，系张光祥之子。   一审第三人张浩，系张敏之子。   一审第三人张明政，系张光龙之子。   一审第三人张明忠，系张先祥之子。 张光福诉舒城县不动产登记中心要求履行房屋登记职责一案，安徽省舒城县人民法院于2019年9月23日作出（2019）皖1523行初51号行政判决，舒城县不动产登记中心不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。上诉人舒城县不动产登记中心副主任朱守卫、委托代理人秦继忠，被上诉人张光福的委托代理人饶先锋，一审第三人张光祥的委托代理人张明智，一审第三人张浩、张明政、张明忠到庭参加了诉讼。 2019年7月18日，张光福等向舒城县不动产登记中心提出申请，要求补发位于舒城县城关镇中大街道14组44号房屋产权登记证明，舒城县不动产登记中心以不符合申请补发条件为由不予办理房屋产权登记证明。 张光福一审诉称，舒城县城关镇中大街道14组44号房屋为张敏、张先祥、张光祥、张光龙、张光福五兄弟祖产，五人均对该房屋享有产权。1988年5月27日，张敏在未经其他兄弟同意的情况下，向原舒城县房地产管理局申请办理产权登记。1988年8月10日，被告在《安徽省私有房屋所有权申请登记表》中记录上述房屋为张敏、张先祥共有，各占50%比例。1994年8月8日，舒城县房地产管理局对上述房屋登记错误行为进行纠正，记录该房屋为五兄弟共有，并重新核发了房产证，由张先祥之妻金云秀代领，产证号为261162，产权证副本未领取。2015年7月，该房屋被征收、拆除。现原告要求被告履行房屋确权登记的法定职责，确认上述房屋为原告等五人共有，补发不动产登记证明。 舒城县不动产登记中心一审辩称，一、原告要求不动产登记没有事实和法律依据，涉案房屋位于舒城县人民政府2015年确定的拆迁范围内，并于2015年7月14日签订房屋征收补偿结果确认单后被拆除。根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范（试行）》规定，不动产在灭失的情况下，只能申请注销登记。原告认为对涉案房产安置方案影响了其自身权益应在补偿程序中主张自己的权益。二、原告要求不动产登记的请求超出起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。 一审法院经审理查明，位于舒城县城关镇中大街道14组44号房屋系张立义、乔琳珠夫妇所建。张立义、乔琳珠夫妇去世后，该房屋由其子张敏、张先祥、张光祥、张光龙、张光福五兄弟所有。1988年5月27日，张敏向舒城县房地产管理局申请办理确权登记，舒城县房地产管理局在《安徽省私有房屋所有权申请登记表》中记录涉案房屋为6间砖木结构住宅房屋，建筑面积180.7平方米，由张敏、张先祥共有，各占50%比例。1994年8月8日，舒城县房地产管理局对上述房屋登记行为进行更正登记，记录该房屋为张敏、张先祥、张光祥、张光龙、张光福五人共有，并重新核发了房产证，档案编号为421，产权证号为261162，领证时间为1994年8月8日，由张先祥之妻金云秀代领，产权证副本未领取。2015年7月14日，涉案房屋被征收、拆除，拆迁补偿款及安置房屋暂由房屋征收部门冻结。2019年7月18日，张光福及第三人向被告提出《关于补发房屋产权登记证明的申请》，要求履行法定职责。2019年7月19日被告收到申请。2019年7月23日，被告向申请人作出《关于申请补发房屋产权登记证明的回复》。2019年8月6日，原告向一审法院提起行政诉讼，因张敏、张先祥、张光龙三人已去世，只有张光祥、张光福健在，原告追加张光祥、张浩、张明政、张明忠参加诉讼，要求被告履行房屋确权登记的法定职责，确认上述房屋为原告等五人共有，补发不动产登记证明。 一审法院认为，不动产登记是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为,包括不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等。不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。2015年底，舒城县进行机构改革，将“舒城县房地产管理局”的房屋登记等业务剥离出来，划归新组建的不动产登记中心。舒城县不动产登记中心是舒城县人民政府确定的本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，具有对房屋等建筑物、构筑物所有权办理登记的法定职责。 本案中，舒城县房地产管理局于1988年5月27日办理舒城县城关镇中大街道14组44号房屋确权登记时，在《安徽省私有房屋所有权申请登记表》中记录涉案房屋由张敏、张先祥共有。1994年8月8日，舒城县房地产管理局对涉案房屋登记行为进行更正登记，记录涉案房屋为张敏、张先祥、张光祥、张光龙、张光福五人共有，并重新核发了产权证号为261162的房产证。2010年5月18日，舒城县房地产管理局作出的《关于张光福来信所提问题的答复》，进一步印证了上述事实。 《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款规定，不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。《不动产登记暂行条例》第四条第三款规定，不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。原告要求被告履行房屋确权登记的法定职责，确认涉案房屋为原告等五人共有，并补发不动产登记证明的理由成立，其诉讼请求予以支持。本案原告系请求被告履行法定职责，不适用《行政诉讼法》第四十六条第二款因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理的规定，被告提出原告要求不动产登记请求超出起诉期限的抗辩理由不能成立，不予采信。案经该院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决：被告舒城县不动产登记中心依法履行对产权证号为261162的房屋（原位于舒城县城关镇中大街道14组44号）补发产权登记证明的法定职责。案件受理费50元，由被告舒城县不动产登记中心负担。 舒城县不动产登记中心上诉称，一审认定事实错误，适用法律不当。涉案房屋在2015年被征收，后被拆除，根据相关规定，不动产在灭失的情况下，只能申请注销登记，没有规定登记机关为申请人办理或补发产权登记证明。另，被上诉人要求补发不动产登记证明，已超出起诉期限。请求撤销一审判决，依法改判；并由被上诉人承担一、二审诉讼费用。 张光福二审辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。案涉的舒城县西大街房屋在1988年5月27日，原职能部门在未查清权属状况基础上作出了第一次登记，登记为张敏、张先祥两人，其他共有人多次有反映。1994年8月8日，舒城县房地产管理局对该房屋进行变更登记，房屋所有权人确认为五人共有，也发了房产证，但是副本未领。之后房产管理局职能移交给不动产登记中心，上诉人未能妥善保管造成房产证遗失。在该证领取登记表显示1994年8月8日有领证人签字，说明当时确实存在房产证。本案诉讼是补发确认登记，是在原先登记基础上进行确认对原先登记行为的证明，不是对拆除房屋的新设权益。上诉人陈述的关于起诉期限问题，行政不作为应当是自行政机关应当履行法定职责而不履行或者是履行法定时效届满之日计算。我们向上诉人提交了书面申请，上诉人明确答复不予履行，我们才提起行政诉讼，是在法定期限之内。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 张浩二审陈述支持上诉人意见。涉案房产在88年5月27日就办理了房产证，一直是其父亲和二叔在居住，每年进行修缮。在2015年7月14日拆迁之前一直是我弟弟在居住。早在房产拆迁之前准备找兄弟家进行一起商议，祖业由五家均分，我们的自建房归我们自己，但是没有达成协议。房屋房产证是由我父亲和二叔共有，是合理合法的。请求撤销一审判决。 张明忠二审陈述，我们父母在的时候没有任何人领过五人共有的房地产证，如果是五人共有房产的话应该要五人共同去办理，但是没有相关资料。除了祖业之外，其他房屋都是我们的自建房，每年维修的费用也都是我们负担。 张明政二审陈述，支持被上诉人张光福的答辩意见。 张明智二审陈述，该户房产为父亲兄弟五人共有房产，当时兄弟几人多次表达过这样的意思。我们一直没有停止向有关部门申请与交涉，希望能得到解决方案，但是至今一直没有得到完整的答复。同意被上诉人张光福的意见。 张光福为证明其主张成立，向一审法院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体适格；2、房屋登记资料，证明被告登记错误的事实，应当予以纠正；3、关于张光福来信所提问题的答复，证明被告确认涉案房屋为五人共有，应当予以办理确权登记的事实；4、关于要求补发原中大街道14组44号房产证副本的申请，证明原告在起诉之前就已向被告提出要求其履行法定职责的申请，被告拒不履行，也拒不出具相关的不予受理通知书。后原告又向被告邮寄了该份申请，说明被告不履行法定职责属实。 舒城县不动产登记中心为证明其主张成立，向一审法院提交以下证据、依据：1、信用代码证、负责人身份证明、负责人身份证复印件，证明被告身份情况；2、国有土地上房屋征收与补偿条例节选、舒政秘（2015）107号舒城县人民政府房屋征收公告、房屋调查认证表等征收材料、物权法节选、《不动产登记暂行条例实施细则》节选，证明原告诉请的涉案房屋于2015年7月14日腾空，后被拆除，根据物权法规定，原告房屋在被拆除时不动产物权消灭，同时根据不动产登记的相关法律规定，在不动产灭失情况下，申请人仅能申请注销登记；3、舒城县房屋所有权转移登记申请（审批）书一份，行政诉讼法及司法解释节选，证明涉案房屋在1988年5月27日申请房屋权属登记至今早已超过20年，根据行政诉讼法及司法解释的规定，原告超出起诉期限，应当依法驳回起诉。 张光祥、张明政、张浩、张明忠均未提交证据。 上述证据材料均已随案移送本院。 结合本案证据，本院查明事实同一审。 本院认为，根据房屋产权登记的规定，作为房屋登记机关，应当对申请登记的房屋权属相关情况进行必要的调查核实方能登记，房屋所有权人产权证丢失的，可以向不动产登记部门要求补发。 本案中，原舒城县房地产管理局为张敏等人办理房屋产权登记后，因张光福等人就房屋权属问题不断反映，从本案证据材料显示，该局在案涉房屋登记资料中先后多次备注相关内容，并在2010年5月18日给张光福的答复中明确了案涉房屋登记产权属其兄弟五人共有，因此，张光福等人有理由相信对案涉争议房屋享有共有权且已经登记机关予以确认。舒城县不动产登记中心作为继受原舒城县房地产管理局行政登记职能的机构，应依法履行原登记职责。现张光福等人要求舒城县不动产登记中心补发房屋产权证明，目的为解决案涉房屋的征收补偿分配问题，而非要求重新登记颁证，即便案涉房屋因征收被拆除，舒城县不动产登记中心可根据原登记资料出具产权证明，亦是其作为不动产登记机构的法定职责。综上分析，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当；上诉人上诉请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人舒城县不动产登记中心负担。 本判决为终审判决。 审判长  张西湖 审判员  颜 凯 审判员  刘莹洁 二〇一九年十一月二十九日 法官助理崔世敏 书记员  张 祺 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。