广东省兴宁市人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1481行初213号原告：管文娜，女，汉族，1994年2月20日出生，住址：广东省梅县。被告：梅州市公安局梅县区分局，统一社会信用代码：114414030072150982，机构地址：广东省梅州市梅县区新城行政区。法定代表人：梁惠文，职务：局长。委托代理人：谢斌、叶伟锋，该局工作人员。原告管文娜因不服被告梅州市公安局梅县区分局不履行法定职责纠纷一案，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案，原告管文娜、被告委托代理人谢斌、叶伟锋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告管文娜诉称，原告于2019年7月30日到梅县宝华派出所申请更改姓名，2019年8月1日宝华派出所已同意原告的申请，但被告梅州市公安局梅县区分局却拒绝原告的申请，被告不履行法定职责且无理由不给予原告更改姓名，被告的行为侵犯了原告的姓名权，阻碍原告更改姓名。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求法院依法支持原告的诉讼请求。原告起诉时向本院提供的证据有：证据1、原告身份证复印件、户口本，证明原告主体资格；证据2、《成年人更改名字申请书》，证明原告曾向被告书面申请；证据3、2019年7月1日宝华派出所出具的《调查报告》及《无犯罪记录证明书》、《户口项目变更更正申请审批表》，证明派出所同意原告的更名申请。被告梅州市公安局梅县区分局辩称，一、被告不存在不履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，被告是对公民户口登记工作的主管机关，同时根据《中华人民共和国户口登记条例》第十八条规定，年满十八周岁的公民如需更改姓名，须到户口登记机关申请变更。本案中，原告管文娜于2019年7月30日到被告所属宝华派出所以“名字诣音温拿、容易被人误解、对工作和生活带来不便等”为由申请更改姓名，2019年8月1日，原告持宝华派出所已受理的更改姓名材料到被告驻梅县区文体中心的户政窗口要求办理更改姓名。被告民警接到相关材料后，认真审查了原告要求更改姓名的理由，认为原告更改姓名的理由并不正当，不符合广东省公安厅《关于对公民要求更改姓名问题的请示的批复》（广公（户）字[2003]079号中关于公民要求更改姓名理由正当的八种情况。随后，被告窗口民警明确告知原告其更改姓名的理由不充分，不予办理其更改姓名，并把相关依据《关于对公民要求更改姓名问题的请示的批复》（广公（户）字[2003]079号）告知原告，原告当场阅看。由此可见，被告不予办理原告更改姓名的做法是正确的、符合相关规定的，并不存在不履行法定职责的情形。二、原告的诉讼请求是缺乏事实依据和法律依据。原告认为，根据《中华人民共和国民法通则》第九十九条，公民享有姓名权，有权决定使用，依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。被告不给原告更改姓名，是公安机关不作为，侵犯了原告的姓名权，被告不能列举公民更改姓名违反法律规定并一味拒绝公民更改姓名，阻碍了公民姓名权的实现。被告认为，在实际生活中，一个人的姓名与其所进行的经济或其他社会活动是联系在一起的，随意改变姓名，就有可能引起社会秩序的混乱，并造成民事、商事等活动无序的局面。《民法通则》第九十九条不仅规定了公民有改名权利，同时也规定了改名应依照有关规定，可见公民的改名权在受到法律保护的同时，还应受到限制。目前，我国对“依照规定”更名并无相关法律、法规、规章的特别规定，而公安机关作为户口登记管理机关，制定有关公民更改姓名的规定，既是公安机关的一项基本职权，也是符合《民法通则》相关立法精神的。因此，广东省公安厅《关于对公民要求更改姓名问题的请示的批复》（广公（户）字[2003]079号）文件与《民法通则》的相关规定精神并不抵触，且对维护社会治安具有符合形势发展的合理性，是合法有效的。本案中，原告管文娜提出因其名字诣音是“温拿”，经常被有些人误解及恶搞取笑，对原告学习、工作、生活带来诸多不便，并以此为由要求更改姓名。而事实上，汉字“文”“娜”为《通用规范汉字表》中常用字，也是公民常用取名文字，原告所谓其名字被误解及恶搞取笑等情况并无相关证据予以证实。其更改姓名的理由不符合《关于对公民要求更改姓名问题的请示的批复》（广公（户）字[2003]079号）规定中的八种正当情况，被告不予支持原告更改姓名的理由并无不当。因此，原告更改姓名理由不成立，相关诉讼请求是缺乏事实依据和法律依据。综上所述，原告的诉讼请求责令被告履行法定职责，对原告进行更改姓名，是没有事实依据和法律依据的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告梅州市公安局梅县区分局向本院提供的证据有：证据1、《中华人民共和国户口登记条例》，证明被告具备户口管理的职责；证据2、广东省公安厅户政管理处2003年6月4日《关于对公民要求更改姓名问题的请示的批复》，证明被告对原告更改姓名不予批准的依据。经庭审质证，原、被告双方对各自提供的证据发表如下质证意见。原告管文娜对被告梅州市公安局梅县区分局出示的证据的质证意见为：证据1无异议。证据2有异议，原告的变更姓名申请符合《中华人民共和国户口登记条例》第十八条规定，故被告应当支持原告的更名申请，且被告不能提出原告更改姓名违反法律规定的证据。被告梅州市公安局梅县区分局对原告管文娜出示的证据的质证意见为：证据1三性无异议；证据2无异议；证据3真实性合法性无异议，对其证明目的有异议，不足以证明原告的更名理由，《无犯罪记录证明书》不能证明更名的正当理由。经审理查明：原告管文娜于2019年7月30日持身份证复印件、户口本复印件、成年人更改姓名申请书等相关材料向被告所属的宝华派出所申请更改姓名，原告管文娜将其姓名“管文娜”申请更改为“管云汐”，被告所属宝华派出所受理了原告的申请后，宝华派出所亦同意原告的申请并呈批被告相关职能部门审批。被告梅州市公安局梅县区分局接到原告提交的材料后，经审查，被告认为原告的申请不符合广东省公安厅《关于对公民要求更改姓名问题的请示的批复》（广公（户）字[2003]079号）的规定，不予受理原告管文娜的更改姓名的申请。2019年8月2日，原告管文娜向本院提起行政诉讼，请求本院依法判令被告履法定职责，准予原告申请更改姓名。本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百一十条规定，自然人享有生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。姓名权是自然人对其姓名享有设定、变更和使用的权利，自然人的姓名可以由其自由设定并享有改变其姓名的权利，这种权利不受他人干涉。据此规定，原告管文娜对自己的姓名是享有自由设定并享有改变其姓名的权利是有法律依据。本案中，原告管文娜向被告申请更改姓名，被告以原告申请更改姓名的理由不符合广东省公厅《关于对公民要求更改姓名问题的请示的批复》（广公（户）字[2003]079号）中规定的八种情形而未准予原告更改姓名的申请。《中华人民共和国立法法》第八十八条：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”《中华人民共和国民法总则》的法律效力显著高于广东省公厅《关于对公民要求更改姓名问题的请示的批复》。现被告仅以广东省公安厅《关于对公民要求更改姓名问题的请示的批复》为由拒绝为原告办理更改姓名的理由违反了《中华人民共和国立法法》第八十八条规定的立法精神。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”故此，被告梅州市公安局梅县区分局应履行法定职责，在一定期限内为原告管文娜更改姓名的申请予以变更登记。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告梅州市公安局梅县区分局应在本判决生效之日起二十个工作日内对原告管文娜更改姓名的申请予以变更登记。本案受理费50元，由被告梅州市公安局梅县区分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审 判 长  罗健萍审 判 员  邹小玉人民陪审员  丘丽萍二〇一九年十一月十八日书 记 员  帅 威