新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行政判决书（2019）新2801行初21号原告：马全喜，男，1967年1月15日出生，回族，现住新疆库尔勒市。委托诉讼代理人：张斌，四川府城律师事务所律师。被告：库尔勒市自然资源局，住所地：库尔勒市香梨大道9号，统一社会信用代码：11652801MB1576212M。法定代表人：谭险峰，局长。委托诉讼代理人：刘洪江，新疆天雪律师事务所律师。委托诉讼代理人：包尔汉·买买提，监察员。原告马全喜要求确认被告库尔勒市自然资源局强制拆除位于库尔勒市××乡内房屋的行政行为违法，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在行政诉讼法规定的举证期限内向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告马全喜委托诉讼代理人张斌，被告库尔勒市自然资源局委托诉讼代理人刘洪江、包尔汉·买买提到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告库尔勒市自然资源局作出的库规（恰）罚字【2018】第1197号《行政处罚决定书》认为，马晓霞位于库尔勒市××乡平方米的房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《新疆维吾尔自治区实施＜城乡规划法＞办法》，应当予以拆除。后向马晓霞送达了《行政处罚决定书》，要求对上述建筑限期内自行无偿拆除处理。马晓霞在限期内拆除了上述涉案房屋。原告马全喜诉称，涉案房屋是原告在2013年从该村村民处购买的，修建时经村委会同意的，根据当时的法律是不需要取得建设许可手续的；被告库尔勒市自然资源局在向原告的女儿马晓霞送达了库规（恰）罚字【2018】第1197号《行政处罚决定书》，在处罚决定书尚在复议及诉讼时效期内，未听取原告陈述申辩即实施强制拆除严重违反了《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律规定，已侵犯了原告的合法权利；故请求依法确认被告强制拆除原告位于库尔勒市××乡内房屋的行为违法。被告库尔勒市自然资源局辩称，被告作出的库规（恰）罚字【2018】第1197号《行政处罚决定书》中的被处罚人是马晓霞，原告不具备诉讼主体资格；被告库尔勒市自然资源局的执法人员于2018年12月6日执法巡查时，发现马晓霞在库尔勒市××乡修建了391平方米的房屋未取得建设规划许可证，后作出库规（恰）罚字【2018】第1197号《行政处罚决定书》并送达了马晓霞，告知其限期内予以拆除处理。后马晓霞在期限内自行拆除了涉案房屋。《中华人民共和国城乡规划法》和《新疆维吾尔自治区实施＜城乡规划法＞办法》均于2008年正式开始实施，根据以上法律、法规规定，建筑物等工程建设必须先向主管部门申请办理建设工程规划许可证，相关部门批准后才能建设，本案涉案房屋没有办理建设规划手续即属于违章建筑，被告所作行政处罚行为符合法律规定，故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告库尔勒市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、马晓霞身份证复印件；2、现场勘查笔录及案件调查、询问笔录；3、给马晓霞送达《建设项目查验通知书》时的现场照片；4、《建设项目查验通知书》及其送达回证；5、《违法建设拟处理申报表》；6、《行政处罚立案呈批表》；7、行政处罚案件集体讨论记录；8、行政处罚案件调查终结报告；9、《案件处理审批表》；10、《行政处罚权利告知书》；11、《行政处罚决定书》；12、马晓霞自行拆除房屋后的现状照片。用以证实：被告于2018年12月6日发现马晓霞在库尔勒市××乡修建有391平米砖混结构房屋后对现场进行勘验、拍照，并做了询问笔录，后于当日向其送达了《建设项目查验通知书》，马晓霞并没有在限期内向被告提供涉案房屋的建设规划手续，被告依法对原告进行了行政处罚，后马晓霞在限期内自行拆除了上述违章建筑的事实。经庭审质证，原告对查验通知书和送达回证没有异议，对其他证据的真实性及证明的问题均不予认可，查验通知书是马晓霞替马全喜领取的，其他相关文件原告没有收到过，原告房屋建设者是哈尔墩村村民，修建房屋是经过村民委员会同意的，建设时间是2012年，建设项目审批手续不完善的原因为被告在2012年未对乡村建设有相关审批手续，是被告不规范行为导致，原告建筑为合法建筑。行政处罚决定书送达之后，被告未听取原告的申辩和陈述意见，未经复议或诉讼程序，违法强制拆除原告房屋违反法律规定，故不认可以上证据的合法性和关联性。同时，原告当庭提交证据有：1、阿布都克热木·麦合苏木与原告签订的《地及地上所有固定财产使用权所有权终身有偿转让合同书》一份；2、阿布都克热木·麦合苏木身份复印件一份；3、原告及女儿马晓霞户口簿、身份证复印件一份；4、原告与拆迁办、乡政府录音一份5、房屋拆迁前后房屋内外视频及文字整理材；6、被告给马晓霞送达的《建设项目查验通知书》。用以证实：1、阿布都克热木·麦合苏木系哈尔墩村村民，经村委会同意后修建了涉案房屋，恰尔巴格乡人民政府未依法履行给阿布都克热木·麦合苏木发放宅基地相关证书的义务，该房屋依法应认定为符合法律规定的农村宅基地建房，应认定为合法建筑；2、阿布都克热木·麦合苏木在2013年2月27日将涉案房屋转让给原告时承诺其拥有该土地的合法土地使用权及房屋，原告支付了转让费用后入住；3、原告房屋经库尔勒市恰尔巴格乡派出所登记并发放了恰尔巴格乡恰尔巴格村一组285号院门牌，被告应赔偿原告全部损失；4、被告于2018年12月6日向马晓霞发放了建设项目查验通知书后，在原告不知情的情况下即强制拆除原告房屋的行政行为严重违法。被告当庭质证认可以上书证的真实性，不认可录音的真实性和关联性，认为依照城乡规划法及修订的自治区实施办法规定，建筑物等工程建设的开工建设必须先向主管部门申请办理建设工程规划许可证，否则均属于违法建设，原告提交的以上证据不能证明其已取得合法的建设规划手续，故对以上证据的合法性、关联性均不予认可。结合双方当事人当庭陈述，本院对上述证据综合认证如下：被告对马晓霞所作的询问笔录可以证实马晓霞认可涉案房屋是其于2012年购买土地后自行建设的，因被告当庭质证认可原告提交的以上书证的真实性，则原告当庭提交的《合同书》可以证实其于2013年购买的建筑物是村民于2012年修建的，根据法律规定建筑物等工程建筑的开工建设必须先向主管部门申请办理建设工程规划许可证，村委会和派出所无此项职权，原告提交的证据不能证实涉案房屋的建设符合法律规定，故对其当庭提交的以上证据的合法性和关联性，本院均不予确认；对被告提交的《行政处罚决定书》等证据的真实性本院予以确认，但依据《中华人民共和国行政强制法》等相关法律规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除；被告当庭提交的证据可以证实向马晓霞送达了《行政处罚权利告知书》及《行政处罚决定书》，马晓霞在限期内自行拆除了涉案违章建筑的事实，被告错误地将行政强制行为以行政处罚行为的程序进行，违反了法定程序，故对被告提交的以上证据的合法性和关联性，本院不予确认。经审理查明，2013年2月27日，阿布都克热木·麦合苏木与原告马文全签订了《转让合同》，将涉案房屋转让给原告并承诺其拥有该土地的合法土地使用权及房屋所有权，原告支付了转让费后入住。库尔勒市恰尔巴格乡派出所在进行管理登记时给原告发放了恰尔巴格乡哈尔墩村一组南6巷285号院门牌。2018年12月6日，被告工作人员在执法巡查时发现恰尔巴格乡哈尔墩村一组南6巷285号院内房屋的修建未取得建设规划许可证，遂向马晓霞送达了《行政处罚权利告知书》，告知其在三日内向被告提出陈述和申辩及书面要求听证的权利。后被告又向马晓霞送达了《行政处罚决定书》，要求限期拆除位于库尔勒市××乡内建筑物。马晓霞在期限内自行拆除了上述建筑物。另查，原库尔勒市城乡规划局与库尔勒市国土资源局于2019年3月21日合并为被告库尔勒市自然资源局，原机关的权利和义务现由合并后的被告享有和承担。原告认为被告将涉案建筑物认定为违章建筑并要求原告自行拆除所依据的事实有误、适用法律错误，且严重违反法定程序，对被告做出的强制拆除行为应当确认违法，故向本院提起了行政诉讼。本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。被告库尔勒市自然资源局依法有权对违章建筑进行强制拆除，但强制拆除的行为必须符合行政强制法律规定的法定程序，被告当庭提交的证据可以证实原告马全喜在2013年取得的建筑物是未依法取得建设工程规划许可证的违章建筑，依法应当予以拆除，被告认定涉案建筑物是违章建筑并由其自行拆除的强制行为所认定事实正确，但适用法律、法规错误，错将行政强制行为以行政处罚行为作出，不符合行政强制法规定的法定程序，属于“行政行为违法，但不具有可撤销内容”的情形，依法应当确认违法；故对原告马全喜要求确认被告所作行政强制行为违法的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：被告库尔勒市自然资源局对原告马全喜所作强制行为违法。本案受理费50元，由被告库尔勒市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审 判 长 林 进人民陪审员 余风珍人民陪审员 刘 德二〇一九年十一月二十六日书 记 员 高晓霞