浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙04行终349号上诉人（原审被告）平湖市自然资源和规划局，住所地平湖市当湖街道东湖大道617号。法定代表人徐海飞，局长。委托代理人俞国华，浙江东港律师事务所律师。委托代理人张军，浙江泽大（平湖）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）冯仁根，男，1970年3月6日生，汉族，住平湖市。上诉人平湖市自然资源和规划局因履行法定职责一案，不服嘉善县人民法院于2019年10月14日作出的（2019）浙0421行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月19日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，2019年3月21日，平湖市自然资源和规划局（以下简称平湖自然规划局）向冯仁根邮寄了《土地违法行为查处申请书》，主要事实与理由：冯仁根系平湖市当湖街道虹霓村村民，承包了该村集体所有约5亩土地，且均为基本农田。2017年9月26日，平湖市新一轮城市开发建设征收工作指挥部作出平新城农征〔2017〕1号《农村房屋征收公告》，公告中载明“因七彩金虹建设需要，经批准，决定对虹霓村1、2、3组潘阿宝等99户农村房屋实施征收”。当年晚稻收割后，村里告知承包地已被征收，不让村民进行耕种。但是，2018年1月8日，平湖市国土资源局（已变更为平湖自然规划局）和嘉兴市国土资源局（已变更为嘉兴市自然资源和规划局）作出的政府信息公开申请答复书中均称申请人的承包地的征收信息不存在。经了解，虹霓村股份制经济合作社与本村村民签订了《土地征收人员安置协议书》。协议书中称“根据平湖市人民政府领导指示拟办单2017年第71号文件精神及其他相关规定”，对村民整户的承包地进行征收。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，请求平湖自然规划局依法对平湖市人民政府、当湖街道办事处、虹霓村村民委员会等违法实施征收、收回虹霓村基本农田的行为进行查处。2019年3月27日，平湖自然规划局向冯仁根邮寄《信访件转送告知单》，告知其提出的申请作为信访事项由该局执法监察局按照法定程序办理。2019年4月18日，平湖自然规划局作出平自然资规法告〔2019〕第3号《信访事项法定程序处理结果告知书》，主要内容：我局于2019年3月26日收到你提出请求依法对平湖市人民政府、当湖街道办事处、虹霓村村民委员会等违法实施征收、收回虹霓村基本农田的行为进行查处等问题的信访事项，现由我局将处理结果向你进行反馈。调查处理情况：1、房屋征收情况。当湖街道虹霓村2组你和其他4户共5户农户房屋所在地块土地面积0.1871公顷，于2017年12月25日经浙江省人民政府批准农转用及土地征收，批准文号为浙土字（330482）A〔2017〕-0007号，2018年1月12日发布土地征收公告，公告文号为平政发〔2018〕10-11号。当湖街道办事处与你签订了《平湖市城市规划控制区农房征收安置补偿协议》，目前房屋已拆除。2、七彩金虹开发建设项目工程涉及的虹霓村1、2、3组潘阿宝等99户房屋土地预征收情况。2013年开始，市开展美丽乡村环境整治提升工作，七彩金虹项目属于平湖市当湖街道美丽乡村建设的一个组成部分。2017年6月8日，当湖街道办事处向市政府请示（当街〔2017〕75号），要求预撤当湖街道通界村3、4、12、13、14、15、16组，大胜村1组，金家村1组，虹霓村1、2、9、10组建制和部分零星征地。2017年6月21日，平湖市人民政府领导指示拟办单（2017年第71号）批准同意。2017年9月26日，平湖市新一轮城市开发建设征收工作指挥部发布平新城农征〔2017〕1号《农村房屋征收公告》，决定对虹霓村1、2、3组潘阿宝等99户的农村房屋实施征收。至目前，已签约87户，房屋已拆除；未签约12户。虹霓村股份经济合作社与农户签订了《土地征收人员安置协议书》，对农户的承包田进行预先政策处理，总面积为311.6亩，目前291.9亩已补偿到位。《农村房屋征收公告》是征地前对下政策处理，如你认为该征收公告侵犯你自身利益，可以提起行政复议或行政诉讼。冯仁根不服，遂向原审法院提起行政诉讼。原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条第一款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作”。因此，平湖自然规划局对其辖区内的土地具有法定监督管理职责。本案中，冯仁根向平湖自然规划局书面提交《土地违法行为查处申请书》，申请书中陈述其承包地被征收，不让进行耕种，但相关部门的政府信息公开申请答复书中均称冯仁根的承包地的征收信息不存在，为此提出申请，请求平湖自然规划局对相关部门违法征收基本农田的行为进行查处。冯仁根提交的《土地违法行为查处申请书》明确要求平湖自然规划局按照我国《中华人民共和国土地管理法》的规定，对土地违法行为进行查处，其申请的目的是请求平湖自然规划局履行土地监督管理职责。但平湖自然规划局收到冯仁根的《土地违法行为查处申请书》后，未按法律规定予以调查处理，却将冯仁根申请履行法定职责的事项定性为信访，向冯仁根作出《信访事项法定程序处理结果告知书》，属适用法律、法规错误，依法应予以撤销，并责令平湖自然规划局在一定期限内进行调查处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条之规定，判决：一、撤销平湖自然规划局于2019年4月18日向冯仁根作出的平自然资规法告〔2019〕第3号《信访事项法定程序处理结果告知书》；二、责令平湖自然规划局于本判决生效之日起六十日内对冯仁根的土地违法行为查处申请事项进行调查处理。案件受理费50元，由平湖自然规划局承担。上诉人平湖自然规划局上诉称：1.上诉人收到嘉兴市自然资源和规划局转来的被上诉人冯仁根有关《土地违法行为查处申请书》的信访件，经调查作出了书面答复，办理程序符合法律规定。2.上诉人根据被上诉人申请事项，对被上诉人被征收房屋情况及因预撤建制承包田被预先政策处理情况进行了调查，认为被上诉人投诉的土地违法行为不存在，在此基础上作出了答复，已履行了法定职责，故不违反法律规定。请求撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人在一审中的诉讼请求。被上诉人冯仁根未在法定的期限内提交书面答辩意见。本院经审理查明，除上诉人平湖自然规划局对原审判决认定了“对村民整户的承包地进行征收”的事实认定有异议外，双方当事人对其余内容均无异议。“对村民整户的承包地进行征收”是原审判决客观地引用了被上诉人《土地违法行为查处申请书》的内容，有该申请书予以证实。对此，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，被上诉人冯仁根同时向被上诉人平湖自然规划局、嘉兴市自然资源和规划局邮寄了内容相同的《土地违法行为查处申请书》，要求上诉人对“平湖市人民政府、当湖街道办、虹霓村村民委员会等违法实施征收、收回虹霓村基本农田的行为进行查处”，冯仁根系被申请查处行为所涉集体土地使用权的承包经营人，与其投诉举报事项存在法律上的利害关系。同时，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款及《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条第一款之规定，对辖区内的土地违法行为进行查处属于上诉人平湖自然规划局法定的监督管理职责，故被上诉人是申请上诉人履行法定职责。本案中，上诉人接到申请书后，虽然对举报投诉的行为进行了调查，也向被上诉人进行了回复，但其是按照信访程序所作出的处置；一审诉讼中上诉人也明确其作出的《信访事项法定程序处理结果告知书》是信访答复，对申请人的权利义务不产生实质影响，不具有可诉性，故其行政处置程序明显违法。原审判决撤销该告知书，责令上诉人限期对被上诉人申请事项依法履行查处职责正确。综上，原审认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。平湖自然规划局有关本案的上诉理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第㈠项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人平湖市自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审判长  李土根审判员  许艳华审判员  孙 军二〇一九年十一月二十五日书记员  俞连芳