江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)苏03行初280号原告：王以栋，男，1972年5月19日生，汉族，住江苏省睢宁县。委托诉讼代理人：王振，1968年12月8日生，住江苏省睢宁县。被告：睢宁县人民政府,住所地江苏省睢宁县永康路。法定代表人：薛永，代县长。委托诉讼代理人：陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。被告：睢宁县经济开发区金城街道办事处，住所地江苏省睢宁县经济开发区前进路19号。法定代表人：叶朋，该办事处主任。委托诉讼代理人：杨志宏，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡金明，江苏金合（睢宁）律师事务所实习律师。第三人：睢宁县自然资源和规划局，住所地江苏省睢宁县永安路睢宁县商务服务中心南楼6楼。法定代表人：张健，该局局长。委托诉讼代理人：王维，该局工作人员。委托诉讼代理人：陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。第三人：睢宁县金城街道办事处王营社区，住所地江苏省睢宁县经济开发区。负责人：王以理，书记。第三人：睢宁县金城街道办事处王营社区王三组，住所地江苏省睢宁县经济开发区。负责人：王玉荣，组长。第三人：睢宁县新城投资开发有限公司，住所地江苏省睢宁县经济开发区金泉电子产业园1号楼电商楼3楼北侧。法定代表人：汤磊，经理。第三人：江苏江都建设集团有限公司，住所地江苏省扬州市江都新区舜天路。法定代表人：张慧，经理。原告王以栋因与被告睢宁县人民政府（以下简称：睢宁县政府）、睢宁县经济开发区金城街道办事处（以下简称：金城街道办）、第三人睢宁县自然资源和规划局、睢宁县金城街道办事处王营社区、睢宁县金城街道办事处王营社区王三组、睢宁县新城投资开发有限公司、江苏江都建设集团有限公司土地行政管理(土地)行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告王以栋起诉请求：1.依法判决确认被告未经审批强占原告家庭承包地，场面征地拆迁农用地转为建设交通用地行政行为违法（场面1.8亩的位置睢宁县经济开发区九旭大道北段幸福路--G104段）；2.依法判决被告赔偿原告家庭承包土地、房屋等地上附着物、安置补助费；3.诉讼费用由被告承担。事实、理由：2016年3月21日，睢宁县委办公室、县政府办公室关于印发《中共睢宁县委金城街道工作委员会、金城街道办事处主要职责内设机构和人员编制的规定》的通知，己经县委、县政府批准，现予印发。2018年6月14日，睢宁县政府、中共睢宁县委农村工作办公室、睢宁县金城街道农村经济管理服务中心、南京市测绘勘察研究院有限公司，确认承包方依法取得农村土地承包经营权，向承包方颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，原告家庭承包土地、承包鱼塘水面等地上附着物受法律保护，家庭承包地转用建设交通用地。2017年3月11日，睢宁县金城街道征收与安置办公室《致王营涉征户一封信》；2017年4月19日，睢宁县金城街道办《限期拆除通知书》N0:001号;2017年6月10日，《房屋征收补偿安置协议书》；2018年3月1日，《报告》；2018年3月1日《九旭大道公示牌》、《挖掘机正在施工现场照片》、《九旭大道施工护栏公示牌》；2018年8月17日，中国农业银行《活期一本通存折》等相关证据，事实清楚，证据确凿充分，被告睢宁县政府、第三人睢宁县金城街道办事处、王营社区、王三组、睢宁县新城投资开发有限公司，江苏江都建设集团有限公司均违法违规强制征地拆迀行为违法。2017年4月13日，睢宁县国土资源局关于王振申请信息公开事项答复书；经查关于金城街道（原桃园镇）王营村215号住宅所涉《征地告知书》、《征地补偿安置方案》的信息不存在。2018年1月5日，睢宁县国土资源局关于王振申请信息公开事项答复书，经查，关于九旭大道北段（幸福路一G104段）占用金城街道王营社区王三组范围内集体土地的征地公告、征地补偿安置公告、房屋征收补偿安置公告的信息不存在。2018年5月22日，睢宁县国土资源局经核实，睢宁县经济开发区金城街道办事处征用九旭大道北段（幸福路一G104国道段）集体土地未履行报批手续。根据《中华人民共和国宪法》第十条第三款国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。第十三条第一款公民的合法的私有财产不受侵犯。第三款国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第十六条承包方享有下列的权利：(二)承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。第六十六条私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第四十五条第一款征收下列土地的，由国务院批准：(一）基本农田；第四十六条第一款国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚。(一）非法占用耕地“数量较大”是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地，林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第二十六条第五款行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。第二十九条第一款公民、法人或者其他组织同被诉讼行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。第六十条第一款人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(三）违法征收、征用财产的；(四）造成财产损害的其他违法行为。第七条第四款受行政机关委托的组织或个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。第九条第二款赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。综上所述，2019年5月14日，原告对被告睢宁县政府【2019】睢行复第19号驳回行政复议申请决定书不服，根据《宪法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《土地管理法》、《刑法》、《土地管理法实施条例》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定。被告睢宁县政府辩称：1.涉案的睢邳路的改线工程用地实施的征收行为合法，2018年10月30日省政府下发了关于睢邳路改线工程建设用地的批复，苏政地【2018】825号同意将该土地征收为国有，征收集体土地的面积是171.804亩，随后睢宁县自然资源规划局按照省政府批复具体发布了安置补偿通告，将相应的款项土地安置补偿费用支付给了王营社区居委会，土地补偿实施工作已经完成。上述土地征收补偿工作都是依法进行。2.原告未提供充分证据证明与本案土地征收存在法律上的利害关系。3.原告起诉本案与过去的诉讼重复，过去原告也就相关的涉案土地征收进行过类似诉讼，原告此次起诉涉嫌重复起诉，其起诉应予驳回。被告金城街道办辩称，同意睢宁县政府答辩意见。另补充：1.原告诉讼请求不明确，没有明确针对哪一个征地行为。2.金城街道办不是征收部门，被告主体不适格。第三人睢宁县自然资源和规划局的述称意见，同睢宁县政府答辩意见。本院查明，本院询问原告，原告在本案中提交睢宁县政府驳回行政复议申请决定书，是针对该决定书起诉要求撤销吗？原告述称，不是针对该行政复议决定书，而是针对金城街道办征收土地、房屋、附属物的行为。本院询问原告，原告在行政复议申请书中述称对金城街道办征收家庭承包土地、房屋等地上附着物的征收决定行为不服而提起复议，为何在本案中将被告列为睢宁县政府、金城街道办？原告述称，因为政府不作为，征地不给钱。本院询问原告，原告诉请第一项“请求依法判决确认被告未经审批强占原告家庭承包地”中强占原告家庭承包地的具体机关是哪一个？在什么时间以什么方式实施的？原告述称，2017年3月11日被告金城街道办法务部史志强部长、第三人王营社区村书记王以理在王营社区村部召开王营涉征户村民大会，会后给发了致王营涉征户的一封信。2017年4月19日被告金城街道办派出的综合执法局送达限期拆除通知书，房屋是2017年6月10日被告金城街道办主任侍子昂签订了征收房屋补偿安置协议书。2018年3月1日被告金城街道办法务部部长史志强、主任叶朋，第三人王营社区书记王以理征收原告土地及地上附着物，农用地变为建设用地土地补偿款至今没有发。本院询问原告，原告主张的1.8亩场面地是什么性质的土地，有无分地材料或者土地权证？原告述称，是宅基地，包括场面，叫宅基地场面地1.8亩，有一份土地确权证，但是上面没写是场面宅基地，是承包地，而且写的是基本农田，这个证上没有写该土地名称，只写了土地四至是谁。本院询问原告，原告诉请第一项“场面征地拆迁农用地转为建设交通用地行政行为”具体指什么行为？原告述称，征地拆迁行政行为。本院遂向原告释明，征地是一系列行为的组合，在土地征收过程中涉及征地审批、公告、登记、补偿等行为，其中很多行为由不同的行政机关实施，请明确第一项诉请“场面征地拆迁农用地转为建设交通用地的行政行为”指什么行为？原告述称，没有文件，没有手续，违法征收宅基地（土地）、房屋、附属物的行为。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十三条规定，根据行政诉讼法第二十七条的规定，有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：（一）两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；（二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；（三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；（四）人民法院认为可以合并审理的其他情形。据此，行政诉讼的诉请应当具体，且在诉多个行政行为的案件中还应符合合并审理的条件。土地征收行为包括批准征地行为和征地实施行为，其中征地实施行为又是一系列行为的组合，包括登记、公告和补偿等行为。本案中，原告将其诉请第一项的“请求依法判决确认被告未经审批强占原告家庭承包地”行为明确为：2017年3月11日金城街道办、第三人王营社区在王营社区村部召开王营涉征户村民大会，会后给发了致王营涉征户的一封信；2017年4月19日金城街道办派出的综合执法局送达限期拆除通知书，房屋是2017年6月10日金城街道办签订的征收房屋补偿安置协议书；2018年3月1日金城街道办、王营社区征收原告土地及地上附着物，农用地变为建设用地土地补偿款至今没有发。原告将其第一项诉请的“场面征地拆迁农用地转为建设交通用地行政行为”明确为，征地拆迁行政行为。本院遂向原告释明，征地是包括审批、公告、登记、补偿等行为在内的一系列行为的组合，其中很多行为由不同行政机关实施，并请其再次明确被诉行为。而原告仍未对其诉请予以明确。对此本院认为，原告诉请既涉及了综合执法部门限期拆除违建的行为，又涉及了包涵具体行政行为较多的“征地”行为，指向的具体行政行为不明确，原告经本院释明仍未予以明确。故，原告本案诉请不符合法律、司法解释关于行政诉讼的诉请应当具体且符合合并审理条件的要求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款、第三款、第七十三条之规定，裁定如下：驳回原告王以栋的起诉。案件受理费免于收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 赵 涛审判员 杜 林审判员 李帅胜二〇一九年十一月二十二日书记员 艾文卿