河北省承德市双桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0802行初162号原告承德市双桥区陈海鹏（陈氏）中医骨伤诊所，地址承德市双桥区大佟沟22号楼底商。法定代表人陈海鹏，职务负责人。委托代理人刘晓文，河北承天律师事务所律师。委托代理人段丽娜，河北承天律师事务所律师。被告承德市双桥区卫生健康局，地址承德市双桥区翠桥西街123号。法定代表人王强，职务局长。委托代理人刘宁，该局政策法规科科长。第三人邵健生，男，1971年12月15日出生，汉族，住承德市双桥区。委托代理人胡秀贞（系第三人妻子），女，1968年7月1日出生，汉族，住承德市双桥区。原告承德市双桥区陈海鹏（陈氏）中医骨伤诊所诉被告承德市双桥区卫生健康局撤销行政处罚决定一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年10月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因邵健生与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭进行了审理。原告承德市双桥区陈海鹏（陈氏）中医骨伤诊所的委托代理人刘晓文，被告承德市双桥区卫生健康局的委托代理人刘宁，第三人邵健生及其委托代理人胡秀贞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告承德市双桥区卫生健康局于2019年4月22日作出冀承双卫健医罚决字[2019]第30001号行政处罚决定，决定对承德市双桥区陈海鹏（陈氏）中医骨伤诊所罚款人民币2900元。原告承德市双桥区陈海鹏（陈氏）中医骨伤诊所诉称，2019年4月22日，被告作出冀承双卫健医罚决字[2019]第30001号行政处罚决定书，决定对原告罚款人民币2900元。处罚理由为原告2012年收治病人住院的超出登记范围从事医疗活动违反了《医疗机构管理条例》。而原告并未从事违反《医疗机构管理条例》的诊疗活动，被告的行政处罚决定书认定事实不清、证据不充分、适用法律错误、程序不合法。现原告为了维护自己的合法权益，向法院提起诉讼，请求法院撤销被告作出的冀承双卫健医罚决字[2019]第30001号行政处罚决定。原告向本院提交以下证据：1、医疗机构执业许可证，证明原告诊疗科目为中医科，为第三人治疗不存在超范围经营行为，被告行政处罚决定认定事实和法律适用错误。被告承德市双桥区卫生健康局辩称，2012年4月，邵健生到陈海鹏中医骨伤诊所[原陈海鹏（陈氏）正骨按摩诊所]就诊。2017年3月14日，邵健生向被告书面投诉陈海鹏骨伤诊所及医生超范围行医非法行医，附带提交一份由陈海鹏诊所出具的“病历”，该“病历”记录住院号：43；治疗：手法整复固定，外伤包扎，嘱患者住院观察，如有其他并发症及时转院治疗的内容。2018年3月28日双桥区人民法院作出（2018）冀0802行初26号行政判决书，认定邵健生在原告处住院接受治疗。2018年9月3日承德市卫生和计划生育委员会根据邵健生提的行政复议申请，作出了承卫计复决字[2018]第002号的《承德市卫生和计划生育委员会行政复议决定书》，决定“责令被申请人于复议决定生效之日起三个月内对承德市双桥区陈海鹏（陈氏）中医骨伤诊所2012年收治病人住院的超出登记范围从事治疗活动的行为作出行政处罚决定”。被告根据《行政复议法》第三十一条第三款、第三十二条的规定，对陈海鹏诊所工作人员进行了调查询问，诊所工作人员刘桂华承认该“病历”为其在医师陈晓明指导下书写。根据《医疗机构管理条例》第二十七条、第四十七条和《医疗机构管理条例实施细则》第八十条第一款的规定，对本案原告依照法定程序向原告送达了《行政处罚事先告知书》，并在此基础上作出冀承双卫健医罚决字[2019]第30001号《行政处罚决定书》。被告认为，本案处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。被告承德市双桥区卫生健康局向本院提交以下证据：1、2013年12月23日邵健生手写投诉书，证明第三人提交的投诉书但是没有附带证据；2、2013年12月23日邵健生询问笔录；3、2013年12月23日陈海鹏询问笔录，2-3号证据证明当时对投诉事项进行了调查，但是因为证据不足没有认定；4、2017年3月14日邵健生投诉陈海鹏诊所超范围非法行医投诉书，证明附带了5号证据；5、2017年3月14日邵健生提供陈海鹏诊所出具的病历；6、2018年4月9日陈海鹏询问笔录；7、2019年3月4日陈海鹏询问笔录；8、2019年3月7日刘桂华询问笔录；9、2019年3月7日陈晓明询问笔录，6-9号证明被告根据投诉事项再次进行询问调查；10、2019年3月29日邵健生询问笔录；11、邵健生提供2012年4月8日治疗押金收据；12、2019年3月29日陈海鹏询问笔录；13、2019年4月2日陈晓明询问笔录；14、2018年3月28日双桥区人民法院行政判决书；15、2018年9月3日承德市卫生和计划生育委员会行政复议决定书；16、双桥区卫生健康局案件受理记录；17、双桥区卫生健康局立案报告；18、双桥区卫生健康局行政处罚事先告知书；19、双桥区卫生健康局行政处罚决定书；以上证据证明被告作出的处罚决定法律充分。第三人邵健生述称，2013年我并没提供病历，当时是原告提供的，我只是投诉原告私设住院部，病历和押金条作为证据，我对病历的真实性有异议，我认为是伪造的。第三人邵健生未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的1、2、4、10号证据认为本案第三人与原告之间存在民事纠纷，其写的投诉书及笔录只是其单方面的口头陈述，所以上述证据不能够证明原告有收治第三人住院的行为；3、6-9、12、13号证据的真实性、关联性、合法性均予以认可，但不认可被告的证明目的，该份证据不能够证明本案第三人在原告处住院治疗；5、11号证据因是复印件所以不予认可，根据病历的内容只能证明第三人到原告处治疗的经过，单凭该份证据不能够证明第三人在原告处住院治疗，其应提供照片或者是其他证据予以佐证。治疗押金收据只能证明第三人在原告处治疗并收取押金，但不能证明第三人在原告处住院；14号证据的真实性、关联性、合法性均认可，但该份证据认定的事实与实际不符，至于是否本案第三人在原告处住院请合议庭根据相关证据予以确认；15号证据因是复印件不予认可，该份行政复议决定书只是作了两个决定，第一撤销被告的答复意见，第二责令被告在行政复议决定生效之日起三个月内在针对原告收治病人住院的行为作出处罚决定，该行政复议决定书是要求被告针对该行为重新进行调查，再根据所调查的事实和法律作出处罚或不处罚的决定，所以该份证据不能够证明原告存在收住病人治疗的目的；16-17、19号证据的真实性、关联性、合法性认可，但是认为被告作出行政处罚决定程序违法，因在作出行政处罚决定之前没有向原告下发听证权利告知书。18号证据行政处罚告知书中原告在意见记录里写明本所主张陈述与申辩，主张权利后被告没有对原告的陈述和申辩进行调查核实没有进行复核，所以被告剥夺了原告的陈述申辩权，属于程序违法。第三人对被告提供的1-2、4、10-12、14-19号证据认可。3号证据陈海鹏所陈述的笔录内容不真实；5号证据有异议，因为当时并没有给第三人出病历，是过了几年后出示的，第三人认为这个病历是假的；6号证据的陈述收治第三人的部分认可，否认第三人没住院的部分与事实不符不认可，第三人当时直接住院了；7-9号证据不认可。13号证据不认可。被告对原告提交的1号证据无异议。第三人对原告提交的1号证据不认可，因为当时第三人查的时候陈海鹏没有登记执业许可证，证件是后补的。本院对上述证据认证如下：原告出示的1号证据符合真实性，但不能达到原告的证明目的；被告出示的1-13号证据结合本案其他证据综合进行分析，对能够证明本案事实部分内容的真实性予以确认。对14-19号证据真实性、合法性、关联性本院予以采信。经审理查明，2019年3月1日被告作出案件受理记录，其中案情摘要：根据我局上级机关承德市卫生和计划生育委员会行政复议决定书[承卫计复决字[2018]第002号]的决定第二条责令被申请人（承德市双桥区卫生和计划生育局）于行政复议决定生效日起三个月内对承德市双桥区陈海鹏（陈氏）中医骨伤诊所2012年收治病人住院的超出登记范围从事治疗活动的行为作出行政处罚。2019年4月3日被告作出行政处罚事先告知书，告知原告收治病人住院超出登记服务从事诊疗活动违反了《医疗机构管理条例》第二十七条的规定，依据《医疗机构管理条例》第四十七条和《医疗机构管理条例实施细则》第八十条第一款第一项的规定，拟对其作出罚款人民币2900元的行政处罚，并告知其有陈述和申辩的权利。2019年4月22日被告作出冀承双卫健医罚决字[2019]第30001号行政处罚决定。该决定查明原告单位在2012年收治病人住院超出登记服务从事诊疗活动违反了《医疗机构管理条例》第二十七条的规定，上述事实根据承德市卫生和计划生育委员会行政复议决定、询问笔录、病历记录、治疗押金条作为证据。依据《医疗机构管理条例》第四十七条和《医疗机构管理条例实施细则》第八十条第一款第一项的规定，对原告罚款2900元。原告不服，诉至法院，请求法院撤销被告作出的冀承双卫健医罚决字[2019]第30001号行政处罚决定。本院认为，被告作出的行政处罚决定认定原告2012年收治病人住院超出登记范围从事治疗活动违反了《医疗机构管理条例》的事实清楚，证据确凿，且该处罚决定程序合法、适用法律、法规正确。故原告的诉讼请求本院不予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告承德市双桥区陈海鹏（陈氏）中医骨伤诊所的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承德市双桥区陈海鹏（陈氏）中医骨伤诊所负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  李秀梅人民陪审员  王文侠人民陪审员  赵燕萍二〇一九年十一月二十五日书 记 员  李 鑫