行 政 裁 定 书 （2019）桂0721行初57号 原告黄良，男，1955年9月20日出生，汉族，灵山县居民，住。 委托诉讼代理人张莲，广西拓展律师事务所律师。 被告灵山县自然资源局，住所地：灵山县三海街道文峰路39号。 法定代表人梁善团，局长。 委托诉讼代理人陆钊，灵山县自然资源局股长。 委托诉讼代理人劳方凯，广西方凯律师事务所律师。 原告黄良与被告灵山县自然资源局土地行政征收一案，因原告不服被告灵山县自然资源局支付给灵山县三海街道某生产队集体的征收补偿款51798.6元的行政行为,于2019年8月28日向本院提起行政诉讼，本院于同月29日依法受理之后，于2019年9月9日向被告灵山县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，原告为广西灵山县灵城镇村民，其享有位于灵山县××××坡地1.2333亩土地（简称涉案土地）的使用权，该涉案土地是由其伯叔于民国二十九年七月（即1940年）购买所得，伯叔去世后，原告作为唯一的后继人，由其继续享有涉案土地的使用权，并由原告使用及管理至今，期间没有进行过任何转让及赠与，2017年因被告决定征收原告的涉案土地，用于邕浦二级公路（三海加油站至龙武）拓宽项目，被告在实施测量等一系列征收工作后，并未向原告支付涉案土地的征收补偿款，后经原告查询得知，被告已将该涉案土地的征收补偿款支付给灵山县三海街道某队集体，导致原告遭受损失。依据被告发布的征收及补偿公告，原告土地为坡地的，按42000元/亩进行征收补偿，但至今原告仍未收到被告支付该涉案土地的补偿款。综上，被告对原告享有的土地实行征收后，未向原告支付征收款，已经违反土地征收的相关政策，原告根据《行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼，请求法院：一、确认被告支付给灵山县三海街道某队生产队集体（的征收补偿款51798.6元的行为违法；二、判令被告向原告支付涉案土地的征收补偿款51798.6元；三、本案诉讼费用由被告负担。 为支持其主张，原告在法定期限内向本院提交了如下的证据： 证据1、灵山县机构编制委员会文件《关于成立灵山县土地房屋征收中心的通知》（灵编〔20l2〕号）、灵政函[2017]号《灵山县人民政府关于邕浦二级公路（三海加油站至龙武）拓宽和江北路段改道工程征地拆迁和安置补偿等有关问题的通知》、灵山县国土资源局征收土地预公告（灵国土资预征告字[2017]号）、征地协议书，拟证明被征收涉案土地位于三勤村，且该土地已经征收完毕及投入使用的事实。 证据2、支出单据，邕浦二级公路拓宽征收土地、青苗及附着物补偿发放清册（2018年12月18日），征收土地面积、地上青苗、附着物确认书（2018年12月15日），拟证明被告以三勤村作为该涉案土地承包户并将土地补偿款支付给三勤的行为违法的事实。 证据3、支出单据、邕浦二级公路拓宽征收土地、青苗及附着物补偿发放清册（2017年5月4日），征收土地面积、地上青苗、附着物确认书（2017年5月4日），拟证明原告享有涉案土地的使用权，涉案土地的征收补偿款属于原告的事实。 证据4、土地购买契约、房屋购买契约、村民证明、2份村委会证明，拟证明原告享有被征收涉案的坡地的使用权，被告在实施征收后，未向原告支付征收款存在违法行为的事实。 证据5、存折（征收款），拟证明涉案土地属于原告的事实，该涉案土地于2017年4月份时，被告曾进行过部分征收，且已经将征收土地款项支付给原告的事实。 被告灵山县自然资源局辩称，一、被告灵山县自然资源局不是法定的土地行政征收主体,被告主体不适格,法院依法驳回原告对被告的起诉。现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收并由国家依法给予公平合理补偿的制度，市、县人民政府是代表国家负责具体征收与补偿的法定行政主体。职权之所在即义务之所，也即责任之所在。市、县人民政府有权代表国家组织实施征收，也负有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平补偿的义务。市、县人民政府可以结合实际需要，要求土地房屋征收中心等具体组织实施本行政区域的土地房屋征收补偿工作。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。同时，根据灵山县机构编制委员会文件《关于成立灵山县土地房屋征收中心的通知》（灵编〔20l2〕号）第二项第（二）点的精神，灵山县土地房屋征收中心主要职责是组织实施全县土地房屋征收与补偿工作。故灵山县自然资源局并非本案适格被告。二、原告不享有本案涉案的土地的所有权及家庭联产承包责任制的承包经营权,不享有土地承包经营权的继承权,无权主张土地补偿款,原告主体不适格,无权提起诉讼,依法应当驳回原告的起诉。涉案的农田等土地属于农村集体所有，农田等土地承包经营为家庭联产承包经营，家庭联产承包的土地承包经营权不存在个人继承的法律权利。原告不是涉案的农田的家庭联产承包经营户的户主，不仅不享有该水田的承包经营权，且原告个人根本无权继承该涉案的水田的承包经营权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿款归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿款归地上附着物及青苗的所有者所有。原告无权主张土地补偿款。三、原告以同一事实和理由重新起诉,属于重复诉讼。20l9年5月原告就本案相应事实和理由向灵山县人民法院诉请“判令被告向原告支付位于灵山县××××号土地征收补偿款52000元。”灵山县人民法院立案并受理，后原告于20l9年6月12日撤回起诉。灵山县人民法院作出（20l9）桂072l行初25号行政裁定书，准许原告黄良撤回起诉。现原告又以相同的事实和理由提起本案诉讼，请求：“一、确认被告支付给灵山县三海街道三勤村某生产队集体的土地补偿款5l798.6元的行为违法;二、判令被告向原告支付案涉土地的征收补偿款5l798.6元。”虽然原告增加了第一项诉讼请求，但后诉第二项请求与前诉实质上系相同的，后诉的诉讼请求蕴含在前诉的请求之中，本案的主要事实和主要理由一致，诉讼目的并没有改变。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十条第一款、第六十九条第七款的规定，原告应属重复诉讼，依法应予驳回起诉。四、灵山县土地房屋征收中心支付给灵山县三海街道三勤村生产队集体土地补偿款的行政行为合法。原告对该行政行为的诉讼请求,已超过诉讼时效。原告不是涉案的农田的家庭联产承包经营户的户主，不仅不享有该水田的承包经营权，且原告个人根本无权继承该涉案的水田的承包经营权。故灵山县土地房屋征收中心已经将涉案的水田的土地补偿款付给原告所在的集体即灵山县三海街道三勤村委会十队生产队集体的行政行为合法。且灵山县土地房屋征收中心亦将该地的青苗补偿款付给原告，不存在违法行为。从原告提供的证据材料来看，原告于2018年l2月已经知道相关部门将涉案的水田的土地补偿款5l798.6元付给原告所在的集体即灵山县三海街道三勤村委会十队生产队集体的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。故原告的起诉已超过诉讼时效。综上所述，原告、被告不是本案的适格主体，灵山县土地房屋征收中心已经将涉案的A386号水田的土地补偿款付给原告所在的集体的行政行为合法，原告的主张无事实和法律依据。请法院依法驳回原告的起诉。 为支持其主张，被告灵山县自然资源局在法定期限内向本院提交了如下的证据： 证据1、灵山县机构编制委员会文件《关于成立灵山县土地房屋征收中心的通知》（灵编〔20l2〕号），拟证明灵山县土地房屋征收中心主要职责。 证据2、灵政函[2017]号《灵山县人民政府关于邕浦二级公路（三海加油站至龙武）拓宽和江北路段改道工程征地拆迁和安置补偿等有关问题的通知》，拟证明三海加油站至龙武拓宽和江北路段改道工程征地拆迁和安置等补偿有计算标准。 证据3、灵山县国土资源局征收土地预公告（灵国土资预征告字[2017]号）、公告照片，拟证明依法进行征收土地预公告的事实。 证据4、征地协议书，拟证明签订征地协议书的情况。 证据5、支出单据、邕浦二级公路拓宽征地土地、青苗及附着物补偿发放清册，拟证明灵山县土地房屋征拆中心已经将涉案的水田的土地补偿费付清给灵山县三海街道三勤村委会十队生产队集体，将该地的青苗补偿费付清给原告。 证据6、征收土地面积、地上青苗、附着物确认书，拟证明地块土地属于三勤村委十队集体所有，该地上青苗情况，青苗属于原告所有。 证据7、行政起诉状，拟证明原告以同一事实和理由重新起诉，属于重复诉讼。 证据8、（2019）桂0721行初25号行政裁定书，拟证明20l9年5月原告就本案相应事实和理由向灵山县人民法院诉请“判令被告向原告支付位于灵山县××××号土地征收补偿款52000元。”灵山县人民法院立案并受理，后原告于20l9年6月12日撤回起诉。灵山县人民法院作出（20l9）桂072l行初25号行政裁定书，准许原告黄良撤回起诉。 经审理查明，2012年2月13日，灵山县机构编制委员会作出灵编[2012]号《关于成立灵山县土地房屋征收中心的通知》，决定成立灵山县土地房屋征收中心，主要职责之一是组织实施全县土地房屋征收与补偿工作，代表县国土资源局（现县自然资源局）履行土地征收征用等工作职责。2017年2月10日，灵山县人民政府作出灵政函[2017]号《灵山县人民政府关于邕浦二级公路（三海加油站至龙武）拓宽和江北路段改道工程征地拆迁和安置补偿等有关问题的通知》，明确该项目设计内的用地实行统一补偿标准，由县土地房屋征收中心根据征地拆迁的实际情况，按补偿标准将补偿费发给被征地的村民小组和被拆迁房屋的业主等项。2017年2月15日，灵山县国土资源局作出灵国土资预征告字[2017]号《征收土地预公告》，将三海街道三勤村委十队等将征收土地情况进行预公告，自公告发布之日起，县政府将组织征地机构人员进入征地现场开展征地、拆迁、补偿、安置工作。2018年12月15日，征地组工作人员与三海街道三勤村委会十队部分土地承包农户对图上编号为，地点在大园坡地的土地进行丈量，面积1.2333亩，双方签名确认实际征收面积1.2333亩，土地为三海街道三勤村委集体所有。2018年12月18日，灵山县土地房屋征收中心发放的征收图上编号为的土地补偿款人民币51798.6元给三海街道三勤村委十队村民小组。2019年8月28日，原告以其享有位于图上编号为大园坡1.2333亩土地使用权为由，以灵山县自然资源局为被告向本院提起行政诉讼，请求：一、确认被告支付给灵山县三海街道三勤村生产队集体的征收补偿款51798.6元的行为违法；二、判令被告向原告支付涉案土地（即灵城镇三勤村A386号大园坡地1.2333亩）的征收补偿款51798.6元；三、本案诉讼费用由被告负担。 另查明，2019年1月遇机构改革，撤销灵山县国土资源局，组建灵山县自然资源局作为县政府的工作部门，继续行使原灵山县国土资源局的职权。 以上事实有灵山县机构编制委员会文件《关于成立灵山县土地房屋征收中心的通知》（灵编〔20l2〕5号），灵政函[2017]22号《灵山县人民政府关于邕浦二级公路（三海加油站至龙武）拓宽和江北路段改道工程征地拆迁和安置补偿等有关问题的通知》，灵山县国土资源局征收土地预公告（灵国土资预征告字[2017]3号）及公告照片，征地协议书，支出单据，邕浦二级公路拓宽征地土地、青苗及附着物补偿发放清册，征收土地面积、地上青苗、附着物确认书等证据在卷佐证，事实清楚、证据确凿充分。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”的规定，原告在本案的诉讼请求是确认被告支付给三海街道三勤村委十队集体的土地补偿款51798.6元的行政行为违法。经查，被告灵山县自然资源局按灵山县人民政府2017年2月10日作出的灵政函[2017]号《灵山县人民政府关于邕浦二级公路（三海加油站至龙武）拓宽和江北路段改道工程征地拆迁和安置补偿等有关问题的通知》，于2017年2月15日作出灵国土资预征告字[2017]号《征收土地预公告》，只是履行了我国法律规定的有关土地征收的程序性工作，虽然是完全独立的行政行为，但不是涉案土地行政征收主体，也不是原告诉称的图上编号为的涉案土地征收补偿款的发放机关，即在本案中，不是作出涉案行政行为的机关。本院认为，原告的诉讼请求不涉及被告作出的征收土地预公告的行政行为，因此，原告起诉的被告主体不适格。2019年9月27日，本院依法告知原告变更被告，但在本院给予的合理期限内原告没有向本院提交变更被告申请。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告黄良的起诉。 案件受理费人民币50元，原告黄良已预交，本院予以退回给原告黄良。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  潘成伟 人民陪审员  梁雪玲 人民陪审员  何 智 二〇一九年十一月一日 法官 助理  龙 潇 书 记 员  秦 聪 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 广西壮族自治区灵山县人民法院 地址：钦州市灵山县江南路4号 电话：0777-6428890 邮政编码：535400