天津市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）津01行终838号 上诉人（原审原告）王树桂，女，1953年8月16日出生，汉族，住天津市红桥区。 委托代理人张智慧，天津澍泽律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）天津市卫生健康委员会，住所地天津市和平区贵州路94号。 法定代表人王建国，主任。 委托代理人于自江，天津市卫生健康委员会医政医管处干部。 上诉人王树桂因履行法定职责一案，不服天津市和平区人民法院（2019）津0101行初146号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王树桂及其委托代理人张智慧，被上诉人天津市卫生健康委员会的委托代理人于自江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审人民法院经审理查明，2018年12月13日，原告王树桂向被告天津市卫生健康委员会邮寄《要求履行法定职责申请书》，申请事项为“l、请求天津市卫生健康委员会查处人民医院在2012年12月30日晚8:00左右入院的患者王志洪至31日清晨8:00左右去世；2、请求天津市卫生健康委员会查处追究主治医师尹浩业，违反操作规程，未尽职责，违反《医疗卫生管理条例》、《全国医院工作条例》、《医疗事故条例》、《侵权责任法》要求追究有关人员的责任；3、请求天津市卫生健康委员会追究涂改、伪造、隐蔽死者王志洪病历，及鉴定病历，鉴定后再伪造篡改的法律责任；4、请求天津市卫生健康委员会尽快查处相关参与涂改、伪造、隐蔽死者王志洪病历等人的相关法律责任，构成犯罪的依法追究刑事责任”。被告于2018年12月15日收到原告的履职申请书，经核查后，按照《市卫生计生委关于印发天津市卫生计生综合监督行政执法事项层级管理暂行规定的通知》（津卫规发〔2017〕1号）的规定，于2019年3月18日作出《市卫生健康委关于移交群众举报线索的通知》，将原告王树桂的举报移交天津市红桥区卫生健康委员会处理，并要求天津市红桥区卫生健康委员会依法办理并及时与举报人联系，并在案件查办结束后，及时向举报人反馈查处结果。原告认为被告未履行法定职责，提起行政诉讼。另查，原告曾于2017年6月向原天津市红桥区卫生和计划生育委员会提出书面查处请求，原天津市红桥区卫生和计划生育委员会于2017年6月28日作出红桥卫计信〔2017〕5号《不予受理告知书》。原告又于2017年12月向原天津市卫生和计划生育委员会提出书面查处请求，原天津市卫生和计划生育委员会于2018年4月10日作出《不予受理告知书》，告知原告“依据《信访条例》第二十一条第一款，依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，我委不予受理”。另查，原天津市卫生和计划生育委员会经天津市政府机构改革，将天津市卫生和计划生育委员会的职责整合，组建为天津市卫生健康委员会。 一审人民法院认为，公民、法人或者其他组织有权申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，并有权依照法律规定对行政机关不履行法定职责向人民法院提起诉讼。原告王树桂向被告天津市卫生健康委员会提出《要求履行法定职责申请书》，请求被告依法对人民医院及其相关医师的行医行为进行查处。被告在收到原告履行法定职责申请后进行了核查，根据《天津市卫生计生综合监督行政执法事项层级管理暂行规定》第四条“行政处罚案件原则上由违法行为发生地的区卫生计生委负责立案查处……”规定，针对原告的申请履职事项将该履职申请移交至天津市红桥区卫生健康委员会处理，并要求“一、请红桥区卫生健康委按照管辖权限和法定职责，组织相关部门开展调查，并及时与举报人联系；二、请红桥区卫生健康委于接到移交通知后7日内，将是否立案的情况报市卫生健康委；三、请红桥区卫生健康委在案件查办结束后，及时向举报人反馈查处结果……”。被告针对原告本次起诉履职事项经过调查且已作出处理，针对原告本次申请被告已经履行法定职责，故原告的全部诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告王树桂全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告王树桂负担。 上诉人王树桂上诉称，一审判决认定事实、适用法律错误。1.2018年12月13日，上诉人王树桂向被上诉人天津市卫生健康委员会申请履行查处天津市人民医院伪造病历，并追究医务人员责任的法定职责。2019年3月18日，被上诉人将该申请移交给天津市红桥区卫生健康委员会处理，被上诉人要求天津市红桥区卫生健康委员会在7日内是否立案上报给被上诉人，并及时与上诉人王树桂取得联系并反馈查处情况，但是天津市红桥区卫生健康委员会从未主动联系上诉人王树桂，上诉人多次到被上诉人处和天津市红桥区卫生健康委员会询问情况，无人理会上诉人的申请，上诉人王树桂不得已提起诉讼。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定,“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”，被上诉人以2017年11月实施的《市卫生计生委关于印发天津市卫生计生综合监督行政执法事项层级管理暂行规定的通知》第四条规定为由，将本案交由天津市红桥区卫生健康委员会处理，但是天津市红桥区卫生健康委员会不按照被上诉人的指令处理，也不在规定期限内将是否立案上报给被上诉人，在此种情况下，被上诉人作为其垂直领导的上级机构，应该积极妥善处理上诉人的申请。被上诉人引用的通知的制定机关是天津市卫生和计划委员会，该通知不是法律、行政法规，不能替代行政处罚法的规定。被上诉人对天津市人民医院的违规行为具有监管权，更有义务查处并反馈上诉人王树桂要求被上诉人履行的职责。2.被上诉人将上诉人的申请移交给天津市红桥区卫生健康委员会处理，但是其不处理上诉人的申请，被上诉人也不跟进上诉人的合理合法申请，属于行政消极不作为。另外，一审判决程序违法。上诉人在一审举证届满前连续两次书面申请追加天津市红桥区卫生健康委员会为被告，一审人民法院未予回复，其程序违法。上诉人请求二审人民法院撤销一审判决，发回重审或依法判令被上诉人履行法定职责；一二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人天津市卫生健康委员会辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审人民法院驳回上诉，维持一审判决。 二审期间，被上诉人向本院提交如下证据（复印件）： 1.2019年10月30日，天津市红桥区卫生健康委员会给上诉人的《回复》； 2.2019年11月1日,《关于王树桂举报天津市人民医院病历问题的调查报告》； 以上证据证明天津市红桥区卫生健康委员会已经收到被上诉人转交的上诉人王树桂举报，并将检查结果回复王树桂。 对于被上诉人提交的证据，上诉人王树桂不予认可。 本院对上述证据认证如下，被上诉人所举证据证明天津市红桥区卫生健康委员会对于上诉人王树桂已作回复这一事实。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院予以确认。 本院认为，公民、法人或者其他组织起诉要求行政机关履行法定职责，应以被诉行政机关负有相应的法定职责为前提。本案中，上诉人请求被上诉人履行查处天津市人民医院涂改、伪造、隐蔽病历行为及追究主治医师违法责任等职责,《天津市卫生计生综合监督行政执法事项层级管理暂行规定》第四条规定，行政处罚案件原则上由违法行为发生地的区卫生计生委负责立案查处。被上诉人在收到上诉人王树桂的《要求履行法定职责申请书》后，依据上述规定，将其移交给具有法定职责的天津市红桥区卫生健康委员会处理，并要求按照管辖权限和法定职责，组织相关部门开展调查，并及时与举报人联系。被上诉人针对上诉人履职事项已作出处理，且天津市红桥区卫生健康委员会对于上诉人王树桂的申请已作回复。上诉人申请被上诉人履行法定职责的理由不能成立。一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。上诉人的上诉理由没有事实根据，对其上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人王树桂负担。 本判决为终审判决。 审判长  任桂红 审判员  芦一峰 审判员  韩 宇 二〇一九年十一月二十九日 法官助理李奕萱 书记员许洁 附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……