陕西省咸阳市杨陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕0403行初12号 原告：魏雪红，女，1975年10月12日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。 原告：郭尚锋，男，1999年3月26日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX 委托诉讼代理人：魏雪红，系原告郭尚锋母亲。 二原告共同委托诉讼代理人：上科望，陕西凌达律师事务所律师。 被告：杨凌农业高新技术产业示范区房屋征收管理办公室，住所地：杨凌示范区，统一社会信用代码：12610405684788117M。 法定代表人：曹亚岐，系该办公室主任。 委托诉讼代理人：李小林，男，1971年10月22日出生，汉族，住杨陵区，系该办公室工作人员。 委托诉讼代理人：杨志辉，男，1962年2月24日出生，汉族，住杨陵区，系该办公室法律顾问。 被告：杨陵区揉谷镇人民政府，住所地：杨陵区，统一社会信用代码：11610403016008816A。 法定代表人：祁辉，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：殷磊，男，1987年5月4日出生，汉族，住杨陵区，系该镇政府工作人员。 委托诉讼代理人：李照芳，陕西松意律师事务所律师。 被告：杨陵区城中村改造办公室，住所地：杨陵区，统一社会信用代码：12610403580753526X。 法定代表人：史磊，系该办公室主任。 委托诉讼代理人：尚国智，杨陵区148法律服务所法律工作者。 原告魏雪红、郭尚锋与被告杨凌农业高新技术产业示范区房屋征收管理办公室（以下简称示范区房屋征收办）、杨陵区揉谷镇人民政府（以下简称揉谷镇政府）、杨陵区城中村改造办公室（以下简称杨陵区城改办）拆迁补偿安置纠纷一案，本院于2019年7月2日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告魏雪红及委托诉讼代理人上科望，原告郭尚锋的委托诉讼代理人魏雪红、上科望，被告示范区房屋征收办委托诉讼代理人李小林、杨志辉，被告揉谷镇政府的委托诉讼代理人殷磊、李照芳，被告杨陵区城改办的委托诉讼代理人尚国智到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告魏雪红、郭尚锋诉称，2010年6月，原告魏雪红与杨陵区XX镇XX村村民郭某甲结婚。原告郭尚锋作为魏雪红之子，随母亲将户口迁入XX镇XX村。八年来，两原告在法禧村生产、生活，参加新农村合作医疗，缴纳养老保险。2015年3月，原告魏雪红与郭某甲经杨陵区法院判决离婚，夫妻共同财产中，后房上所加盖的房屋判归原告魏雪红所有。2017年，被告对原告所在村整体拆迁。两被告在实施拆迁过程中，歧视离婚妇女，在对包括原告房屋在内的全部房屋评估作价后，就原告房屋只与郭某甲签订《补偿安置协议》。该协议的补偿款虽包括原告房屋，但安置人口却不包括原告。被告既不与原告签订《补偿安置协议》，也不向原告发放补偿款，更不安置原告。在此情况下，2018年5月，被告违法对原告房屋进行了拆除。在原告提起诉讼，要求支付补偿款并予以安置后，原告才获得了房屋补偿款，但原告要求予以安置的诉讼请求被法院以不属于民事受案范围为由，予以驳回。原告认为，自己虽已离婚，但户籍登记在法禧村，在该村生产生活，参加新农村合作医疗，缴纳养老保险。作为该村村民，在房屋被征收、拆除后，按照《杨凌示范区城中村改造拆迁补偿安置办法》第九条、第十条，应同法禧村其他村民一样，依法获得安置。被告在未与原告达成《拆迁补偿安置协议》的情况下，对原告的房屋进行拆除，既违反法律，也违反政策，且在拆除原告房屋后，又不对原告进行安置，严重侵害原告合法权益，致使原告在房屋被拆除后无处安身。为维护合法权益不受侵犯，原告提出如下诉讼请求：1.确认被告在未与原告达成拆迁安置协议的情况下对两原告房屋进行拆除的行为违法；2.依法判令三被告依照杨凌示范区城中村改造拆迁补偿安置办法，对两原告进行安置（按每人40平方米的住宅、5平方米的商业面积以建安成本价的55%进行购买），或按市场价进行补偿。在本案审理过程中，原告撤回了第一项诉讼请求。 原告提供如下证据：1.二原告的身份证、户口本、社保卡、居民健康卡、选民证、新型农村合作医疗保险证、养老保险证，2.（2014）杨民初字第00465号民事判决书、原告房屋被拆除前的照片；3.被告揉谷镇政府与原告前夫郭某甲签订的《XX村XX户区改造房屋与宅基地征收补偿安置协议》及所附的价值评估表、原告房屋被拆除后的照片、杨凌示范区官网上有关新闻报导的截图；4.杨凌示范区XX镇XX村拆迁安置的截图；5.（2018）陕0403民初660号民事判决书、XX镇XX村关于魏雪红反映问题的情况说明；6.存单一张。 被告示范区房屋征收办辩称，1.被告示范区房屋征收办不是杨陵区XX镇XX村的拆迁征收主体，也不是征收的实施主体，没有参与该村的征收安置工作。2.征收安置工作不是被告示范区房屋征收办的职责。按照杨凌示范区机构编制委员会杨管编办发（2017）15号文件，被告示范区房屋征收办的职责是房屋征收管理工作，具体职责为房屋征收政策、计划的制订，方案的审批，总体的组织协调、监督检查和考核。依据杨陵区XX镇XX村提供的证明，原告不是该村集体经济组织成员，不符合安置条件。综上，原告的起诉不符合有关政策，起诉的主体错误。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告示范区房屋征收办提供如下证据：1.杨管编办发（2017）15号文件；2.法禧村证明。 被告揉谷镇政府辩称，原告魏雪红起诉理由为揉谷镇政府未与原告达成《拆迁安置协议》违法拆除其房屋、未安置原告。经揉谷镇政府负责拆迁安置工作的城改办依据XX村XX村搬迁实施方案核实，揉谷镇政府没有与原告魏雪红、郭尚锋达成《拆迁安置协议》的义务和权限。揉谷镇政府城改办在XX村XX村XX村XX组村民郭某甲签订安置补偿协议，郭春某系原告魏雪红前夫、XX村XX组村民，该户拆迁安置人口有郭某甲、郭某甲妻子董某某、儿子郭某乙。原告要求按照安置补偿协议对其及其子予以安置,依据示范区XX村XX村搬迁实施方案，以下人员不进行安置：因结婚、离婚和再婚的婚姻关系到村外生活的不予以安置；离婚后在村生活不足五年的；空挂户、投靠户；去世后未注销农村居民户口的；失踪人口。原告魏雪红与郭某甲于2010年6月结婚，2015年3月感情破裂离婚，且郭某甲已于2016年12月再婚，郭某甲家庭2017年4月20日评估原房屋，原告魏雪红及其子属于离婚到村外生活，故不在安置范围。所以揉谷镇政府没有与原告签订补偿安置协议的义务和权限，也不存在违法行为。被告揉谷镇政府认可拆迁安置行为是被告杨陵区城改办授权。在法禧村安置方案中每人安置40平方米住宅属实，但因法禧村预留了土地，故未按照每人5平方米的门面房进行安置。 被告揉谷镇政府提供如下证据：1.民事判决书、原告户口本；2.郭某甲家庭人员户口本、各户人员及住宅状况登记卡、征收补偿安置协议及安置人口明细；3.房屋搬迁补偿款退款表；4.《杨凌示范区管委会关于印发杨凌示范区城中村改造拆迁补偿安置办法的通知》、杨陵区城中村改造办公室关于《揉谷镇XX村XX村搬迁安置实施方案》的批复。 被告杨陵区城改办辩称，对原告撤回第一项诉讼请求、申请追加杨陵区城中村改造办公室为本案被告均无异议。被告杨陵区XX镇XX村村民进行拆迁安置，因被告杨陵区城改办成立较晚，不清楚原告是否属于安置对象，同意揉谷镇政府对二原告不予安置的意见，具体情况以法庭审理查明的事实为准。 被告杨陵区城改办未提供证据。 本院对各方当事人提供的证据认定如下：原告提供的证据真实、合法关联，予以认定；被告示范区房屋征收办提供的杨管编发办（2017）15号文件，各方当事人均无异议，予以认定；被告示范区房屋征收办提供证明一份，真实性予以认定，证明目的不予认定；被告揉谷镇政府提供证据的真实性予以认定，证明目的不予认定。 经审理查明如下案件事实：原告魏雪红与其前夫吴方辉生育一子郭尚峰（原名吴某某），后两人经本院判决离婚，郭尚峰随原告魏雪红生活。2010年6月17日，原告魏雪红与杨陵区XX镇XX村村民郭某甲登记结婚，婚后原告郭尚峰的户口随原告魏雪红一同迁入杨陵区XX镇XX村。2015年3月19日，本院作出（2014）杨民初字第00465号民事判决书，判决准予郭某甲与魏雪红离婚；婚生子郭某丙随郭某甲生活由其抚养，魏雪红承担孩子抚养费，郭尚峰随魏雪红生活由其抚养；位于XX镇XX村婚后加盖的房屋，其中位于门房上及侧房上所加盖的房屋归郭某甲所有，位于后房上所加盖的房屋归魏雪红所有。法院判决离婚后，2015年8月4日原告魏雪红及郭尚锋的户籍从郭某甲家庭户中迁出，户籍登记地址为XX镇XX村副335号。二原告在该村组参加了新型农村合作医疗、社会保险，依法在该村享有选举权。后杨陵区XX镇XX村整体拆迁，2017年4月20日，评估机构对涉案房屋进行了评估，其中房屋价值209217.93元，附属物价值140937.06元，合计350155元。XX镇XX户主郭某甲XX村XX户区改造房屋与宅基地征收补偿安置协议，对郭某甲位于法禧村547.2㎡的宅基地和宅基地上的建（构）筑物进行征收，并按规定对郭某甲给予补偿374155元，其中属于两原告的安置款项25708元两原告已收到；郭某甲家庭享受法禧村村民待遇的共3人,为郭某甲、其妻董某某、儿子郭某丙，应安置面积120㎡，安置房2套，其中大套已分配给郭某甲，小套尚未分配。该安置人员中不包括原告魏雪红及郭尚锋。2018年11月14日，原告魏雪红、郭尚锋向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月23日以本案不属于行政诉讼受案范围为由，驳回了两原告的起诉。两原告上诉后，2019年5月21日咸阳市中级人民法院作出（2019）陕04行终49号民事裁定书，裁定指令由本院继续审理本案。 另查明，被告杨陵区城中村改造办公室XX镇XX村搬迁安置工作，XX镇XX村房屋征收与补偿的具体工作。被告揉谷镇政府依照《杨凌示范区城中村改造拆迁安置办法》等相关文件，制作《揉谷镇XX村XX村搬迁安置实施方案》并上报被告示范区房屋征收办。2012年6月13日被告杨陵区城改办作出杨城改办发[2012]16号批复，原则同意该方案，要求被告揉谷镇人民政府抓紧组织实施。《揉谷镇XX村XX村搬迁安置实施方案》中规定，对XX镇XX村户籍在册的农村居民按每人40平方米的住宅安置面积，购买价为每平方米800元自愿购买（不含有楼层调节系数）；所选房屋应与按人口安置房屋面积就近的原则选房。所选房屋实际面积大于按规定应选面积，多选部分按照建安成本购买（不含有楼层调节系数）；所选房屋实际面积小于按规定应选面积的，差额部分按照建安成本价的45%补差；以下人员不进行安置：因结婚、离婚和再婚的婚姻关系到村外生活的；离婚后在本村生活不足五年的；空挂户、投靠户；去世后未注销农村居民户口的；失踪人口。被告揉谷镇政府以原告魏雪红离婚后在村外生活，两原告属于空挂户为由未对两原告进行拆迁安置。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中被告杨陵区城改办为XX镇XX村的房屋征收部门，XX镇XX村搬迁安置工作，XX镇XX村房屋征收与补偿的具体工作，被告杨陵区城改办对被告揉谷镇政府实施房屋征收与补偿行为应承担法律责任。被告示范区房屋征收办辩称理由成立，对二原告进行拆迁安置应由被告杨陵区城改办承担相关责任。诉讼中二原告自愿撤回请求“确认被告在未与原告达成拆迁安置协议的情况下对两原告房屋进行拆除的行为违法”的诉讼请求，本院予以准许。二原告户籍自2010年6月17日因原告魏雪红与法禧村村民郭某甲登记结婚而迁入法禧村，取得法禧村集体经济组织成员资格。之后，虽然原告魏雪红与郭某甲于2015年3月19日离婚，但原告提供的证据可证明其与原告郭尚锋的户籍关系并未迁出，仍具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，且原告魏雪红离婚后，二原告仍在法禧村内拥有合法住宅，在法禧村参加新型农村合作医疗，缴纳新农村养老保险，在该集体经济组织拥有选举权与被选举权。以上情况可以反映出，二原告从该集体经济组织获得权利，对该集体经济组织履行义务，与该集体经济组织形成了较为固定的权利义务关系，应依法享有该集体经济组织的成员资格。被告揉谷镇政府辩称原告长期不在村组居住、属于空挂户，但其提供的证据不能证明其主张，被告揉谷镇政府对二原告不进行拆迁安置，理由不能成立。 综上所述，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条、第五条、第二十五条、第二十六条、第二十八条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下： 一、责令被告杨陵区城中村改造办公室按照《揉谷镇XX村XX村搬迁安置实施方案》对原告魏雪红、郭尚锋进行拆迁补偿安置。 二、驳回原告魏雪红、郭尚锋的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告杨陵区城中村改造办公室负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  刘雨蓉 人民陪审员  王鑫宇 人民陪审员  张占占 二〇一九年十一月七日 书 记 员  马青娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。 房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。 第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。 补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。 强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。 1