江西省赣州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣07行终599号 上诉人（原审原告）：黄晓琼，女，1986年4月3日出生，汉族，户籍地：赣州市章贡区。 委托诉讼代理人：连尚华，北京华骏律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：赣州市公安局章贡分局，住所地：赣州市章贡区阳明路28号。 法定代表人：陈应庭，该局局长。 委托诉讼代理人：田凌安，该局民警。 委托诉讼代理人：胡敦麟，江西一泓律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：赣州市公安局，住所地：赣州市章贡区长征大道29号。 法定代表人：邓忠平，局长。 委托代理人：明良震，该局法制支队民警。 上诉人黄晓琼因与被上诉人赣州市公安局章贡分局（以下简称“章贡公安分局”）、赣州市公安局（以下简称“市公安局”）治安行政处罚及行政复议一案，不服于都县人民法院（2019）赣0731行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明：2010年10月11日，江西省国土资源厅向赣州市国土资源局作出赣国土资核﹝2010﹞1509号《关于赣州市2010年度第十批次城市建设用地的批复》，载明同意赣州市将章贡区水东镇（以下简称水东镇）沿垇村的农村集体农用地4.5891公顷（其中耕地1.9065公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地0.6151公顷、未利用地0.1050公顷。以上共批准建设用地5.3092公顷，按呈报的土地开发用途主要用于寺庙项目建设。2016年12月21日，赣州市国土资源局章贡分局作出编号：章贡征地（2016）008号《关于马祖路及周边公益设施配套建设项目征地告知书》，拟征收土地位于水东镇沿垇村××、××组。2017年1月13日，赣州市人民政府作出赣市府发﹝2017﹞1号《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法（试行）》，该办法于2017年1月1日起施行。2017年4月6日，赣州市章贡区人民政府作出区府发﹝2017﹞5号《赣州市章贡区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，附有相关项目的补偿标准。2017年7月，建设单位赣州市章贡区文化旅游发展有限公司作出了赣州市马祖岩环山栈道及林相改造项目可行性研究报告，同年10月赣州市章贡区发展和改革委员会向该公司作出了江西省企业投资项目备案通知书，对该项目予以备案。2017年12月18日，征地单位赣州市国土资源局章贡分局与被征地单位章贡区水东镇沿垇村签订了征收土地协议，征收的土地位于沿××、××组范围内的部分集体土地。原告父亲黄声泰的房屋处于征收范围内。后原告父亲黄声泰因水东镇政府认为其部分房屋属违章建筑而不服，向该院提起诉讼，该院认为水东镇政府的证据不足及违反正当程序原则，撤销了其具体行政行为，二审维持原判。2018年4月，黄声泰的部分房屋被拆除。2019年1月26日20时许，施工单位在拆除的废墟上从事清理作业。现场视频资料显示，当晚21时18分许，原告黄晓琼站在施工的挖掘机旁边，反复要求施工单位出示合法手续。施工方向水东镇政府反映后，水东镇城市管理中队工作人员谢浩楠等人身着制服（冬式）来到现场，劝说原告离开施工地点，但原告不从，冲向挖掘机施工现场。为安全起见，工作人员手拉手将原告拦住。但原告坚持要求施工方出示合法手续，并情绪激动地用手中的录音笔戳伤谢浩楠左手手背，经鉴定为轻微伤。被告章贡公安分局接到报警后，经依法调查认为原告的行为已构成阻碍国家机关工作人员执行职务，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项的规定，对原告处以行政拘留五日的行政处罚。2019年3月7日，原告黄晓琼不服该行政处罚决定，向被告市公安局申请行政复议，市公安局经调查后，作出维持原行政行为的复议决定。原告遂诉至法院要求处理。 认为，案件的争议焦点有：一、原告黄晓琼在谢浩楠等人将其围住的情况下，用手中的录音笔进行防卫是否属于正当防卫；二、原告黄晓琼的行为有无违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。一、关于正当防卫的问题。现场视频资料证明：事发时间是2019年1月26日21时18分许，地点是有大型机械设备作业的施工现场，周围没有公共照明设施。原告在寒冷的冬天，又是晚上，在没有任何防护措施的情况下，来到环境漆黑的大型设备施工现场，要求施工方出具合法手续，本身已将自己处于一种危险境地。水东镇城市管理中队工作人员谢浩楠等人来到现场后，先是出于人身安全考虑劝说原告离开，原告未听从。在谢浩楠等人将原告围住后继续劝说，原告情绪逐渐激动，用录音笔扎工作人员的手臂，后又用录音笔戳中谢浩楠。根据我国《刑法》第二十条的规定，正当防卫是指对正在进行不法侵害行为的人而采取的制止其不法侵害的行为，故正当防卫针对的必须是正在进行的不法侵害，而水东镇城市管理中队工作人员劝说原告离开危险地带、将其围住的行为，系合理执法行为，非不法侵害，原告认为其行为构成正当防卫缺乏前提条件，不能成立。二、关于原告的行为有无违法的问题。现场视频资料证明，谢浩楠、李文华等人来到现场时，着统一制服。另原告的询问笔录证明，原告和水东镇城市管理中队李文华之前就已认识，故原告应当知道现场人员李文华、谢浩楠等人的身份，应当知道他们是在依法执行职务。在此情况下，原告仍然不听劝阻，不肯离开现场，并用录音笔戳伤现场人员，造成轻微伤。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：。（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。”，原告的行为已经违反了法律规定。综上，被告章贡公安分局对原告作出的涉案行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，应当予以维持。被告市公安局作出的涉案行政复议决定亦应当维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告黄晓琼的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄晓琼负担。 上诉人黄晓琼不服一审判决，向本院提出上诉，要求：1.撤销一审判决，并改判撤销被上诉人赣州市公安局作出的赣市公复决字[2019]6号《行政复议决定书》，确认被上诉人章贡公安分局作出的章公（水东）决字[2019]0106号行政处罚具体行政行为违法；2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.上诉人基于自家合法房屋制止相关人员违法施工合情合法，而谢浩南等人在没有法定职权、没有行政执法权的情况下闯入上诉人合法房屋内，对上诉人进行强烈的拖拽、拉扯严重侵犯了上诉人的合法权益，致使上诉人在没有办法的情况下只能进行正当防卫，原审法院认为上诉人的行为不构成正当防卫属于事实认定不清，法律理解错误。2.被上诉人章贡分局作出涉案的处罚决定所适用的《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第（二）项规定的“阻碍国家机关工作人员依法执行职务”是严格意义上的法律设定，原审法院适用法律错误。3.被上诉人章贡公安分局作出的涉案处罚决定存在事实认定不清，同时并没有听取上诉人陈述辩解，并没有对上诉人进行任何复核答复，严重侵犯上诉人合法权益。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误。 被上诉人章贡公安分局答辩称，1.上诉人的上诉理由与本案客观事实不符，也是完全错误的观点，不能得到支持。上诉人在上诉状所提到的谢浩楠等人没有法定职权，窜入上诉人房屋内与现有证据材料不符，从本案的客观事实可以看出，城管大队的工作人员并没有对上诉人进行强烈的拖拽、拉扯及其他侵犯上诉人合法权益的情形。上诉人提出的正当防卫观点在本案不成立。上诉人在明知城管大队人员谢浩楠等人系执行公务情况下，仍然阻挠属于妨碍公务的行为。公安机关依据治安管理处罚法的规定对上诉人进行处罚符合本案的客观事实，也符合相应的法律规定。上诉人在上诉状所提到的政府未完成法律程序的征收，与城管大队的执法行为相互之间不具有必然的关联性，上诉人所认为的在本案中政府没有完成法律程序的征收，涉案房屋的所有权及土地使用权仍然归上诉人所有，与城管大队的工作人员到现场进行执法相互之间不矛盾，上诉人将两者截然对立，认为是自己的合法权益正在遭受相应的侵害，有权利进行私力救济的方式是一种错误观点，其观点不能得到支持。2.本案事实清楚，适用法律正确，程序合法，应判决驳回上诉人的上诉请求，维持原判。公安机关依据治安管理处罚法的规定对上诉人予以行政处罚，符合法律规定，本案办案程序符合公安机关办理行政案件程序规定，上诉人的上诉请求不能得到法律支持，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。 被上诉人市公安局答辩称，1.答辩人作出的赣市公复决字[2019]6号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。答辩人经审理查明，2019年1月26日16时许，水东镇镇政府因马祖岩路及周边道路项目建设需要，依法对位于章贡区水东镇沿垇村11组一已征收拆迁厂房工地上的建筑垃圾进行清理工作。施工人员作业期间，黄晓琼及其家人以项目施工无合法手续为由采取站在挖掘机前面的方式阻止施工。为确保现场人员安全及维持施工秩序，水东镇城市管理中队对黄晓琼及其家人进行劝离。在劝说无用的情况下，遂报警，经民警劝导，黄晓琼与其家人才离开。当晚20时许，黄晓琼及其家人再次来到施工现场，采取驾驶车辆阻挠施工、站在挖掘机前等方式阻挠施工，水东镇城市管理中队队员遂上前劝离，但黄晓琼并未离开，还在拉扯过程中用录音笔将城管队员谢浩楠手背戳伤。经鉴定，谢浩楠的伤情为轻微伤。2.答辩人作出的赣市公复决字[2019]6号《行政复议决定书》适用法律、法规正确,符合法定程序。答辩人认为上诉人黄晓琼明知自家原宅基地已被征收、拆除，仍故意阻止项目施工单位施工，经民警劝离后，再次返回现场阻挠施工，并使用录音笔将维持秩序的城管工作人员戳伤，阻碍城市管理部门依法执行职务。其行为违法了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，构成阻碍执行职务。因此，章贡公安分局作出的章公（水东）决字［2019］0106号处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，量罚适当。综上所述，答辩人作出的赣市公复决字[2019]6号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律、法规正确，请求驳回上诉人的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上述事实，有原审法院随卷移送的证据以及本院询问协调笔录在卷可以证实。 本院认为，根据有关法律规定，正当防卫的前提是不法侵害正在进行。上诉人在明知其父亲黄声泰的部分房屋已被拆除的情况下，分别在事发当天下午以及晚上进入施工工地意图阻止施工作业，而水东镇城管队工作人员根据工作安排到现场维持秩序，在上诉人阻止施工作业时水东镇城管队工作人员多次劝离上诉人，系执行职务行为，不构成“不法侵害”。根据上述法律规定，在水东镇城管队工作人员执行职务行为的过程中，上诉人情绪激动用录音笔故意戳伤水东镇城管队工作人员的行为不能构成正当防卫。即使案涉具体行政行为被撤销[即案外人赣州市章贡区水东镇人民政府于2018年4月7日向上诉人父亲黄声泰作出的《房屋拆迁补偿安置告知书》，详见本院（2018）赣07行终297号行政判决书]，但不能就此认为水东镇城管队工作人员执行职务的行为为非法行为。案涉房屋行政征收行为与水东镇城管队工作人员执行职务的行为系两个独立不同的行政行为。上诉人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，构成阻碍执行职务。被上诉人章贡公安分局依据有关当事人的询问笔录以及现场执法视频录像查清了案件事实，并按程序向上诉人了告知了有关陈述以及申辩的权利，依据上述法律规定向上诉人作出了行政拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法。被上诉人市公安局作出的复议决定，亦符合法律规定，应予维持。原审据此驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄晓琼负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  赖朝晖 审 判 员  刘定丰 审 判 员  陈煜龙 二〇一九年十一月二十二日 代理书记员  郭燕华