河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫17行赔初41号原告：吴纪伟，男，1976年3月20日出生，汉族，住河南省西平县。委托代理人：范家华，北京市振邦律师事务所律师。被告：西平县人民政府，住所地西平县柏城镇西平大道176号。法定代表人：李全喜，该县县长。委托代理人：朱乐平，该县政府征收办公室工作人员。委托代理人：李丙坤，河南柏国律师事务所律师。原告吴纪伟诉被告西平县人民政府行政赔偿一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告吴纪伟及其委托代理人范家华，被告西平县人民政府委托代理人朱乐平、李丙坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉请求：判令被告赔偿因强拆原告位于西平县柏苑街道办事处花马刘社区杨庄村20号附1号的房屋所造成的损失共计2684466元（包括：房屋市场价329.3平方米×5800元/平方米=1909940元，房屋装修装饰费、地上附着物赔偿费、院落赔偿费及家庭物品损失1909940元×40%=763976元，拆迁过渡费700元/月×15月=10500元，暂按15个月计算，2018年5月至2019年7月）。事实和理由：2018年4月28日，被告组织人员将原告涉案房屋实施了强拆。之后，原告起诉到法院，经生效判决确认被告的强拆行为违法。2019年5月19日，原告向被告提起国家赔偿申请，被告收到后至今未作出赔偿决定。原告提供的证据有：1.本院（2018）豫17行初145号行政判决书。拟证明被告系赔偿主体，应承担赔偿责任。2.赔偿申请书。拟证明原告依法向被告提出赔偿申请，法定期限内被告未作答复。3.物品损失明细单、物品毁损照片。拟证明强拆造成原告房屋内物品损失情况。4.西平县城乡总体规划图。拟证明涉案房屋地理位置优越，应按周边商品住宅市场价赔偿。被告答辩称：1.原告在规定的签约期限内未与房屋征收实施单位签订征收安置补偿协议，在规定的期限内未对补偿方案进行自行选择，应视为选择货币补偿。该事实已被驻马店市中级人民法院行政判决书确认，第三人也多次明确表示不选择安置补偿，只选择货币补偿。2.驻马店市中级人民法院判决后，西平县人民政府按照中级法院判决精神，通知被拆迁户、办事处、居委会干部及群众代表、公证处等到场，召开评估机构选定协商会，在协商无果的情况下，经公证处现场监督公证，以抽签方式选定西平县恒源房地产评估有限公司为评估机构。按程序委托后，西平县恒源房地产评估有限公司进行了市场价值评估，出具了评估报告，并进行了张贴公示。3.依据前期的拆迁安置补偿登记表、评估基础表，依据评估报告，制作了赔偿资金核算表，并对各被拆迁户进行了告知，解释和说明。4.原告起诉要求赔偿房屋及附属物价值损失，没有任何证据和依据。因此，请求驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：1.行政赔偿申请书。拟证明赔偿请求人提出申请,请求西平县人民政府予以赔偿。2.西平县人民政府西政文【2014】130号文件，《西平县人民政府关于印发柏苑街道办事处花马刘社区征迁改造项目搬迁补偿安置实施方案的通知》。拟证明西平县政府制定有具体的搬迁补偿安置方案。3.西平县人民政府柏苑街道办事处苑政字【2016】25号请示文件《关于修改柏苑街道办事处花马刘社区征迁补偿安置方案有关条款的请示》，西平县人民政府常务会议纪要【2016】10号。拟证明西平县政府对新出现问题予以明确。4.关于选定房地产价格评估机构的通知及其送达回证，河南盛富达房地产评估有限公司、西平县恒源房地产评估有限公司、上蔡县百乐房地产评估有限责任公司简介。拟证明西平县政府对参选的三家评估机构及选定方式进行了告知。5.花马刘棚户区改造项目安置房屋评估机构选定协商会签到册及议程。拟证明选定协商会具有广泛的代表性。6.西平县公证处公证书。拟证明西平县公证处现场监督公证，选定结果真实、合法、有效。7.关于公布花马刘社区安置房价格评估机构的公告及告知证明。拟证明西平县政府对选定结果及时进行了公告和告知。8.房屋评估合同、房地产估价委托书。拟证明西平县政府依程序进行委托评估。9.房地产估价报告。拟证明西平县恒源房地产评估有限公司受托对位于西平县城西新区规划二路与紫金路交叉口西南角花马刘社区安置房16号楼1-18层、26号楼2-10层进行了房地产市场价值评估。10.花马刘棚户区拆迁诉讼赔偿资金核算表、告知证明。拟证明西平县政府依据赔偿请求人的房屋及附着物现状制作了赔偿资金核算表，并进行了告知解释和说明。11.法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第2、4、6、9、36条。经庭审举证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1无异议；对证据2、3、10的合法性、关联性有异议，该三份证据均是之前房屋征收补偿安置方案中的资料，而房屋征收决定以及补偿决定书，因违法已被人民法院撤销，不能再作为赔偿依据；对证据4、5、6、7、8、9的合法性、关联性有异议，评估机构没有依法进行公示，更没有让包括原告在内的被强拆人自行协商，评估是对安置房作出，不是对被拆迁房屋所作。被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1、2无异议；对证据3真实性有异议，拆迁之前对房屋内物品均进行了清点并登记造册，能够搬出的已经搬出；对证据4关联性有异议，应按照市政府的文件或人民法院确定的标准赔偿，不是按市场价赔偿。经庭审质证，本院对被告提供的证据真实性予以认定，对关联性综合评定后再予以采信。对原告提供的证据1、2，被告不持异议，与本案具有关联性，予以采信；证据3房屋照片真实性予以认定，但屋内损失本院综合认定；证据4真实性予以认定，但该证据不能证明进行赔偿的标准。经审理查明：原告的房屋因花马刘社区棚户区改造项目在征收范围之内。被告在与原告就征收补偿未达成协议的情况下，2018年4月28日，被告组织相关人员对原告的房屋强行进行了拆除。为此，原告起诉被告的强拆行为，本院于2018年11月2日作出（2018）豫17行初143号行政判决，确认被告强制拆除原告的房屋行政行为违法。2019年5月19日，原告向被告递交了行政赔偿申请书，请求被告赔偿原告房屋及附属物价值损失2684466元。被告收到后，在法定期限内未作出赔偿决定。另查明，根据被告庭审提供的吴纪伟房屋拆迁补偿资金核算表显示吴纪伟家庭有8口人。被告对原告房屋评估基础表显示，主砖混二层289.08㎡、砖混第二层26.65㎡、砖混大门12.3㎡、简易房6.08㎡、防盗窗12㎡、防盗窗0.8㎡、防盗窗7.2㎡、防盗窗0.96㎡、水磨石130㎡、成品门4㎡、钢木门2㎡、玻璃推拉门5.5㎡、双层双扇防盗门1㎡、不锈钢扶手15㎡、瓷片30㎡、防盗窗6㎡。地上附着物：挂式空调3个、电表1个、水池1个、闭路1个、电脑1台、水泥地坪30㎡、水管10米、杨树1棵、梨树苗1棵、梨树初果1棵。经被告委托西平县恒源房地产评估有限公司对已建好临近安置房进行评估，以2018年11月5日为价值时点，安置房评估价为每平方3028元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，造成财产损害的的违法行为，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告强制拆除原告房屋的行政行为已被生效判决确认违法，对合法权益的损失，原告依法取得行政赔偿的权利。原告于2019年5月19日向被告提出赔偿申请，被告未依法作出赔偿决定，原告在法定期限内向本院提起诉讼，未超过起诉期限。一、关于赔偿范围。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”、第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，由于原告的房屋及附属物已被被告违法拆除灭失，被告应当对原告的房屋及附属物、地上附着物进行赔偿。由于原告房屋被强拆，尽管被告提供了强制拆除原告房屋之前的录像资料，但没有提供原告室内物品如何交付的相关证据，被告对原告室内物品的损失亦应给予赔偿。同时被告也应当支付给原告应当享有因房屋被征收的过渡费、搬家费。二、关于赔偿标准。本案中，由于原告没有提供其有效的房屋登记材料，按照被告西政文（2014）130号《西平县柏苑街道办事处花马刘社区征迁改造项目搬迁补偿安置实施方案》第五条的规定，单处宅基地上建筑面积在235平方米以内，根据房屋结构实有面积参照西政（2013）7号文件补偿。建筑面积不足235㎡，差额面积部分按300元/㎡给予奖励；235㎡-300㎡之间按400元/㎡补偿；超过300㎡以上的房屋在规定的时间内自行拆除的，砖混结构（240砖墙）按300元/㎡、砖混结构（120砖墙）按200元/㎡、简易房结构（铁皮房）按100元/㎡给予拆除清运费，超过规定时间的，不予补偿。因被告强拆原告房屋违法，原告的房屋已经灭失，且政府安置原告的安置房就在附近区域，可以参照相关安置房评估价确定被拆房屋价值。由于被告强制拆除原告的房屋违法，原告235㎡以内的房屋参照安置房的评估价给予原告赔偿，超过235㎡-300㎡内的按补偿安置方案400元/㎡，超过300㎡按300元/㎡。房屋附属物可以参照被告评估基础表确定的价值。地上附着物可以参照被告补偿明细表确定的价值。原告的过渡费按照西政文（2014）130号每户每月500元（1-4人），4人以上每增加1人，增补100元。原告家庭为8口人每月过渡费为900元。原告的搬迁费按照西政文（2014）130号文规定为每户一次性支付搬家费600元。室内物品的损失，由于原告房屋被被告强制拆迁，根据被告提供的录像，其室内物品的损失主要是生活用品，被告酌情赔偿原告室内物品损失5000元适当。三、关于被告赔偿的数额。根据以上赔偿的范围及赔偿的标准：（1）原告房屋面积共计315.73㎡，其中235㎡为711580元（235㎡×3028元/㎡）、65㎡（300㎡-235㎡）为26000元（65㎡×400元/㎡）、15.73㎡（315.73㎡-300㎡）为4719元（15.73㎡×300元/㎡），共计742299元。（2）房屋附属物损失数额，按被告评估基础表共计为36535.74元。（3）地上附着物损失数额按被告拆迁安置补偿登记表为2834.5元。（4）搬迁费为600元。（5）室内损失费为5000元。以上共计赔偿数额为756550.24元。（5）过渡费每月900元（从2018年4月28日强拆房屋起至被告支付赔偿款之日止）。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四项、第八项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下:一、被告西平县人民政府赔偿于本判决生效之日起三十日内赔偿原告吴纪伟经济损失共计756550.24元；二、被告西平县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付给原告吴纪伟过渡费（按每月900元计算，从2018年4月28日房屋被拆除之日起至被告支付赔偿款之日止）；三、驳回原告吴纪伟的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  马国中二〇一九年十一月二十九日书记员  柳莹莹