江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏03行初278号 原告：王振，男，汉族，1968年12月8日生，住睢宁县。 原告：顾秀芹，女，汉族，1970年1月13日生，住睢宁县。 原告：王强，男，汉族，1990年12月30日生，住睢宁县。 被告：睢宁县人民政府,住所地睢宁县永康路。 法定代表人：薛永，代县长。 委托诉讼代理人：杨志宏，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 被告：睢宁县金城街道办事处，住所地睢宁县经济开发区前进路19号。 法定代表人：叶朋，主任。 委托诉讼代理人：杨志宏，江苏金合（睢宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡金明，江苏金合（睢宁）律师事务所实习律师。 第三人：睢宁县金城街道办事处王营社区，住所地睢宁县经济开发区。 负责人：王以理，书记。 第三人：睢宁县金城街道办事处王营社区王三组，住所地睢宁县经济开发区。 负责人：王玉荣，组长。 原告王振、顾秀芹、王强因与被告睢宁县人民政府（以下简称：睢宁县政府）、睢宁县金城街道办事处（以下简称：金城街道办）、第三人睢宁县金城街道办事处王营社区、睢宁县金城街道办事处王营社区王三组一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告王振、顾秀芹、王强起诉请求：1.原告均对（2019）睢行复第9号睢宁县人民政府驳回行政复议申请决定书不服；2.判决确认被告、第三人组织实施对原告家庭承包经营集体土地实施的征收农用地7次，合计5.306亩转为建设用地行为违法；3.判决被告、第三人赔偿2008年-2019年征收土地安置补助费；4.诉讼费由被告承担。事实和理由：一、2008年3月20日，被告、第三人征收原告家庭承包农用土地0.375亩转为建设用地幸福路。二、2011年3月10日，被告、第三人征收原告家庭承包农用土地0.201亩转为建设用地幸福路辅道。三、2011年4月1日，被告、第三人征收原告家庭承包农用土地0.16亩转为白塘河绿化树。四、2011年6月1日，被告、第三人征收原告家庭承包农用土地0.52亩转为建设用地现海德服饰有限公司。五、2013年1月30日，第三人征收原告家庭承包农用土地0.4亩转为建设用地睢宁县经济开发区九旭大道。六、2017年3月11日，被告、第三人征收原告家庭宅基地、场面、菜园地1.854亩转为建设用地睢宁县经济开发区九旭大道北段幸福路至104段。七、2017年7月20日，被告、第三人征收原告家庭承包农用土地1.896亩转为建设用地睢宁县经济开发区九旭大道北段幸福路至104段。2008年至2019年被告、第三人征收原告家庭承包土地项目7次合计5.306亩，依据《中国农业银行卡交易明细清单》事实清楚，证据证实、被告、第三人征收农用地转为建设用地行为违法。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补助费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第十六条第一款承包方享有下列的权利：承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告，并组织实施。第四十七条第三款征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第二十六条第三款市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条一款第四项对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。第二十六条第五款行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行驶其职权的行政机关是被告。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。综上，事实清楚，证据证实，原告均不服睢宁县人民政府驳回行政复议申请决定书（2019)睢行复第9号。根据《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《行政诉讼法》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，被告、第三人以租代征、未批先占、未取得征地批文、规划许可的情况下都是违法。请求依法判决确认被告、第三人组织实施对原告家庭承包经营集体土地实施的征收农用地7次合计5.306亩转为建设用地行为违法，赔偿2008-2019年征收土地安置补助费。 本院查明：本院询问原告，原告诉请中有“原告均对（2019）睢行复第9号睢宁县人民政府驳回行政复议申请决定书不服”的内容，原告所谓的对该驳回行政复议申请决定书不服，是否有具体的诉讼请求？原告述称，被告睢宁县政府不履行法定职责，对被告金城街道办违法占地行为不予处理，作出了驳回行政复议申请书的决定书，原告不要求撤销这个决定书，原告要求确认的是睢宁县政府对被告金城街道办征地违法的行为处理不作为违法。本院询问原告，原告的第二项诉请“2.请求判决确认被告、第三人组织实施对原告家庭承包经营集体土地实施的征收农用地7次，合计5.306亩转为建设用地行为违法”，其中的被告、第三人分别指的是谁？原告述称：被告指的是睢宁县人民政府、金城街道办，第三人指的是王营社区、王营社区王三组。本院询问原告，既然要求王营社区、王三组承担行为违法的责任，为何将其列为第三人而不是被告？原告述称：被告行政机关征地补偿安置费打到第三人王营社区和王三组，由王营社区、王三组再向农户分配，安置补助费到底政府给没给只有第三人和政府知道，原告至今没有收到征收土地安置补助费。本院询问原告，原告刚才的陈述是两第三人有可能截留部分土地征收费用的意思吗？原告述称：是的。原告不清楚其是不是拿到钱了，如果拿到钱没给原告就是截留了。本院请原告再次明确其第二项诉请中各被告、第三人分别实施了哪些违法行为？原告述称，被告金城街道办违法占地，被告睢宁县政府不处理；两第三人的违法行为是：相关部门将钱打给他们，他们没有把钱给原告的行为违法。本院询问原告：原告第二项诉请中提及的7次征收农用地是同一次征地行为吗？原告：不是。原告经本院询问坚持将其第三项诉请表述为判决被告、第三人赔偿2008年至2019年征收土地安置补助费，本院遂询问原告，2008年至2019年征收土地安置补助费是同一次征地中产生的费用吗？原告述称，不是，是7次。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十三条规定，根据行政诉讼法第二十七条的规定，有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：（一）两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；（二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；（三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；（四）人民法院认为可以合并审理的其他情形。据此，行政诉讼的诉请应当具体，且在诉多个行政行为的案件中还应符合合并审理的条件。土地征收行为包括批准征地行为和征地实施行为，其中征地实施行为又是一系列行为的组合，包括登记、公告和补偿等行为。原告本案诉请所针对的被诉行为，不但包含了7次征地行为，还包含了金城街道办、睢宁县政府等行政机关以及基层自治组织分别作出的不同行为，其中有些甚至不属于行政行为范畴。原告本案诉请明显不符合法律、司法解释关于行政诉讼的诉请应当具体且符合合并审理条件的要求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款、第三款、第七十三条之规定，裁定如下： 驳回原告王振、顾秀芹、王强的起诉。 案件受理费免于收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 赵 涛 审判员 杜 林 审判员 李帅胜 二〇一九年十一月二十二日 书记员 艾文卿