山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁1302行初125号 原告夏继玉,男,1966年8月20日出生,汉族,住临沂市兰山区。 被告临沂市兰山区教育和体育局。住所地：山东省临沂市兰山区南京路与马陵山路西200米,统一社会信用代码为113713020044529607。 法定代表人王金锋,局长。 委托代理人巩士龙,该单位工作人员。 委托代理人范建龙,该单位工作人员。 原告夏继玉与被告临沂市兰山区教育体育局行政纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月15日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告夏继玉、被告临沂市兰山区教育体育局委托代理人巩士龙、范建龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是1985年参加工作的民办教师,在原××临沂市××刘庄联中任英语课程。1987年民师建档将85年9月30日以前的民师列为在编,我被纳人“在册不在编民师”范围。1996年刘庄联中并人南坊镇第二中学,我转入南坊二中任教,在教育岗位上连续工作了十五年后,1999年7月原兰山区教委突然宣布将我辞退。为此我带头连续不断上访,但至今未得到合理解决。1985年12月山东省教育厅《关于严格控制招聘民办教师等问题的通知》((85)鲁教人字116号)规定:因补充缺额招聘新的民办教师,应按照省政府规定(鲁政发(85)21号)执行,即经县教育部门考核,确定任教资格发给合格证书,由乡镇聘任报县备案。1998年11月山东省人事厅、山东省机构编制委员会办公室《关于清理清退机关事业单位临时人员和超编超计划人员的通知》鲁人[1998]130号)规定:“各地农村中小学在1985年以后,违反省政府规定继续使用的代课教师,全部辞退。我是1987年建档前任教的民师,享受民办教师国拨补助待遇(“代课教师”没有);经县以上教育行政部门在册备案,发给《合格证》书。1999年7月原兰山区教委将我辞退,违反上述政策。根据《劳动法》等规定,应与我签订无固定期限的劳动合同,缴纳“五险一金”。在此,请求贵院判令被告违反法律政策辞退我的行为无效,与我签订无期限劳动合同并补发工资和社保待遇。 原告提供了以下证据：证据1、毕业合影。证据2、临教字1986]28号文;证据3、工作证明。上述证据共同证明1985年9月在刘庄联中任教英语,属于缺额民办初中英语教师。证据4、国办发(1986)69号文第二十四条。证据6、1986年山东省实施《中华人民共和国义务教育法》办法第三条。证据7、教人1995181号文第七章第六款规定。上述证明按编制配齐各科教师,教师缺额补招合格民师,国家补助、集体支付工资的中小学教师明确是政府认定的民办教师。证据8、(87)临教政字第23号文:证据9、临教字(1994)20号文。证据10、《聘任合同》书。共同证明原告1987年民办教师建档时县以上在册备案,属民办教师身份。证据11、(85)鲁教人字116号文。证据12、初中英语《合格证》书。证据13、鲁人（1998）130号文。证明原告符合省政府规定的民师任职条件,不是所谓“代课教师”身份。不在辞退范围内。证据14、1999年兰山区教委清退代课教师文件、1999年兰山区教委《上访答复意见》书。证明原告属兰山教委以“代课教师”身份辞退。证据15、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第六条和第四十八条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第一款和第六十九条，证明行政行为侵犯合法权益或对行政行为不服。有权提起行政诉讼。行政案件要对具体行政行为是否合法进行审查。凡不属自身原因耽误起诉期限,被耽误时间不予计算。 被告临沂市兰山区教育和体育局辩称，1985年,夏继玉到原南坊乡刘庄联中(1996年后并入南坊镇第二中学)工作时没有取得合格证(其于1988年取得合格证),不具备任教资格,原南坊乡也没有向当时的兰山区教育行政部门备案。根据《劳动法》等法规的精神,所谓劳动关系是指劳动者接受用人单位的管理,从事用人单位安排的工作,成为用人单位的成员,从用人单位领取劳动报酬和受劳动保护。原告夏继玉既非被告招聘,也不是被告管理和发放报酬,因此原告夏继玉要求与被告签订劳动合同、补发工资和社保待遇与法无据。原南坊镇教委和原南坊镇第二中学根据山东省人事厅、山东省机构编制委员会办公室《关于清理清退机关事业单位临时人员和超编超计划人员的通知》鲁人[1998]130号文、临沂市编委《关于清理清退机关事业单位临时用工和借调人员以及超编超计划人员的实施意见》、中共兰山区委、兰山区人民政府《清理清退机关事业单位临时用工和借调人员的实施意见》兰发[1999]18号文、兰山区教育委员会《关于清理清退学校临时代课教师和历史用工的实施意见》等文件规定,于1999年9月清退了作为临时代课教师的原告夏继玉,并根据规定制定了补偿方案。根据《行政诉讼法》第四十六条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。原告夏继玉自知道其被清理清退这一事实已经超过19年,超过了法定的行政起诉期限,请法院依法驳回其诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据1、组织机构代码证,证明被告身份。证据2、法定代表人身份,证明被告身份。证据3、分管负责人身份证明,证明被告身份。证据4、诉讼受托人身份证明,证明受托人身份。证据5、南坊镇第二中学清理清退情况报告,证明原告在1999年已经知道清退事实,原告的起诉已超过起诉期限。证据6、南坊二中清退人员补偿金表,证明清退时间和事实。证据7、《关于清理清退机关事业单位临时人员和超编超计划人员的通知》鲁[1998]130号文。证明清退依据。证据8、中共兰山区委《管理清理清退机关事业单位临时用工和借调人员的实施意见》（1999）18号文,证明清退依据。证据9、山东省政府《关于中小学领导管理体制的暂行规定》鲁政发(1985)121号,证明聘用主体。证据10、临沂地区教育局《关于对全区中小学民办教师进行登记建档工作的通知》(87临教政字第23号,证明原告不符合建档身份。证据11、兰山区教育委员会《关于清理清退学校临时代课教师和临时用工的实施意见》,证明作出行政行为而不是具体行政行为。证据12、临沂市编委《关于清理清退机关事业单位临时人员和超编超计划人员的实施意见》,证明清退依据。证据13、山东省教育厅《关于严格控制招聘民办教师等问题的通知》,证明清退依据。 经审理查明，1985年,夏继玉到原南坊乡刘庄联中(1996年后并入南坊镇第二中学)工作，原南坊镇教委和原南坊镇第二中学根据山东省人事厅、山东省机构编制委员会办公室《关于清理清退机关事业单位临时人员和超编超计划人员的通知》、临沂市编委《关于清理清退机关事业单位临时用工和借调人员以及超编超计划人员的实施意见》、兰山区教育委员会《关于清理清退学校临时代课教师和历史用工的实施意见》等文件规定,于1999年9月清退了原告夏继玉。原告不服，遂提起本案的行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告夏继玉自1999年知道其被用人单位清退这一事实。直至2019年原告才向本院提起行政诉讼，明显超过了法定的起诉期限。原告的起诉，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告夏继玉的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  杨 晓 二〇一九年十一月十九日 书 记 员  朱启艳