贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行终394号上诉人（原审原告）谭永芬，女，1932年7月4日出生，壮族，住贵州省贵阳市乌当区。委托代理人孙宇清，男，1974年1月20日出生，壮族，住址同上，系谭永芬之子。委托代理人朱琴，女，1976年3月27日出生，汉族，住址同上，系谭永芬儿媳。被上诉人（原审被告）贵阳市国土资源局乌当区分局（现为贵阳市乌当区自然资源局），住所地贵州省贵阳市乌当区新添寨育新街19号。法定代表人罗军，局长。委托代理人张亚坤，贵阳市乌当区自然资源局工作人员。委托代理人王成彦，贵州慧原律师事务所律师。执业证号：15201200110344052被上诉人（原审被告）贵阳市自然资源和规划局，住所地贵州省贵阳市瑞金北路126号。法定代表人杜华智，局长。委托代理人吕凤丹，贵阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人张人元，贵州慧原律师事务所律师。执业证号：15201201810038680上诉人谭永芬因土地行政管理行政征收一案，不服贵阳市云岩区人民法院（2019）黔0103行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定，谭永芬户在贵阳市××××办事处阿栗村承包有土地。2016年9月21日，贵州省人民政府作出《省人民政府关于贵阳市2014年度保障性安居工程农用地转用和土地征收乌当区第二批次实施方案的批复》（以下简称《批复》）（黔府用地函【2016】443号），同意贵阳市人民政府在乌当区××新区××、新××村实施城市建设，将新增建设用地和集体建设用地征为国有，作为贵阳市乌当区2014年度第二批次城市保障性安居工程建设用地。贵阳市乌当区人民政府于2016年11月2日作出《征收土地公告》，同日，被告贵阳市国土资源局乌当区分局作出《征收（地）补偿安置方案公告》。2016年11月25日，贵阳市乌当区人民政府批准上述征收补偿安置方案。后被告将上述《批复》、《征收土地公告》、《征收补偿安置方案公告》在原告所在地阿栗村村务公开栏进行了公示。2017年11月17日，贵阳市国土资源局乌当区分局作出《丈量土地通知》并向原告送达，原告拒收。2017年11月20日，贵阳市国土资源局乌当区分局委托贵阳市新天公证处对原告被征收的土地进行土地及地面附着物勘测登记，测量结果为：原告被征收土地面积为0.9242亩，砖混结构房72.16平方米，土草结构房19.4平方米。2018年6月21日，贵阳市国土资源局乌当区分局等单位作出《限期领款通知》并送达原告，限原告户于2018年6月29日前到高新经济发展局办理征地补偿款领取手续。2018年7月3日，贵阳市国土资源局乌当区分局作出《责令限期交出土地告知书》（乌国土责（告）字【2018】第1号），告知原告享有听证和申辩的权利。后原告于2018年8月3日提出听证申请，贵阳市国土资源局乌当区分局以听证申请超期不予听证。2018年8月3日，贵阳市国土资源局乌当区分局等单位作出《限期领款通知》并送达原告。2018年8月22日，贵阳市国土资源局乌当区分局作出《责令限期交出土地告知书》（乌国土责（告）字【2018】第11号），告知原告享有听证和申辩的权利。2018年8月23日，原告提出听证申请。2018年9月30日，贵阳市国土资源局乌当区分局作出听证通知书并于2018年10月10日举行听证会。2018年10月11日，贵阳市国土资源局乌当区分局作出《责令限期交出土地决定书》（乌国土责（交）字【2018】第08号）并送达原告，原告收到该交出土地决定书后，向被告贵阳市自然资源和规划局申请行政复议，贵阳市自然资源和规划局于2019年3月8日作出《行政复议决定书》（筑自然资行复决【2019】1号），决定维持上述交出土地决定书。原告不服上述《责令限期交出土地决定书》和《行政复议决定书》，向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销贵阳市国土资源局乌当区分局2018年10月11日作出的乌国土责（交）字（2018）第08号《责令限期交出土地决定书》；2、撤销贵阳市自然资源和规划局于2019年3月8日作出的筑自然资行复决【2019】1号《行政复议决定书》；3、诉讼费由二被告共同承担。原判认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告贵阳市国土资源局乌当区分局具有作出案涉《责令交出土地决定书》的法定职权，是本案的适格被告。本案中，在经过农用地转用审批、土地征收实施方案批复后，贵阳市乌当区人民政府作出《征收土地公告》，被告贵阳市国土资源局乌当区分局依据征收土地公告作出《征收补偿安置方案公告》并得到批准，并将上述《批复》、《征收土地公告》、《征收补偿安置方案公告》在原告所在地阿栗村村务公开栏进行了公示。后因原告未予配合丈量土地和房屋，贵阳市国土资源局乌当区分局依法对其房屋和土地进行丈量，并通知原告办理征地补偿款领取手续。因原告不予领取征地补偿款，贵阳市国土资源局乌当区分局作出《责令限期交出土地告知书》，已告知原告享有听证和申辩的权利。后原告仍拒绝交出土地，并拒绝接受安置补偿，已经影响到征收工作的正常进行，故被告贵阳市国土资源局乌当区分局依职权作出《责令限期交出土地决定书》。综上，被告贵阳市国土资源局乌当区分局事实清楚、程序合法，应予支持。被告贵阳市自然资源和规划局依法受理了原告复议申请后，经过审查作出行政复议决定书并进行了送达，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定，依法应予以维持。原告诉称根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”的规定，现原告房屋所在地已处于城市规划区内，对该房屋的征收补偿程序、标准均应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行。但要适用上述规定，需包括两个方面：一是征收土地时未对房屋及其他不动产进行安置补偿；二是补偿安置时征收土地工作已经完成，而且房屋所在区域已纳入城市规划区。而本案中，被告在征收过程中，就已通知原告领取房屋及土地的征收补偿款，但原告拒绝领取，被告对原告的房屋及土地补偿均系在征收过程中进行，故原告情形并不适用于上述规定，对原告该诉称，法院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告谭永芬的诉讼请求。宣判后，谭永芬不服，以“被上诉人作出《责令交出土地决定书》程序违法，适用法律法规不当，认定事实不清。一审法院未对该地块的征收情况深入调查，对本案事实认定欠妥。被上诉人违法拆除对上诉人的生活及出行造成极大影响。”等为由，向本院提起上诉，请求：撤销原判，支持其一审诉讼请求。本院审理查明的事实与原判认定的事实基本一致。另，原判认定“2017年11月20日，贵阳市国土资源局乌当区分局委托贵阳市新天公证处对原告被征收的土地进行土地及地面附着物勘测登记”应为“2017年11月20日，贵阳市国土资源局乌当区分局委托贵阳市新天公证处对原告被征收的土地及地面附着物勘测登记的行为进行保全证据公证”。本院另查明，根据乌党发（2019）2号文件即《中共贵阳市乌当区委、贵阳市乌当区人民政府关于贵阳市乌当区机构改革的实施意见》，贵阳市国土资源局乌当区分局的职责与其他部门职责整合，组建贵阳市乌当区自然资源局，不再保留贵阳市国土资源局乌当区分局。本院认为，被上诉人贵阳市国土资源局乌当区分局具有依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出本案讼争《责令限期交出土地决定书》的法定职权，故其是本案的适格被告。贵阳市自然资源和规划局就贵阳市国土资源局乌当区分局所作《责令限期交出土地决定书》提起的行政复议申请作出了维持原行政行为的行政复议决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议后的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;……”之规定，贵阳市自然资源和规划局是本案的共同被告。本案中，案涉的土地已经贵州省人民政府黔府用地函【2016】443号《省人民政府关于贵阳市2014年度保障性安居工程农用地转用和土地征收乌当区第二批次实施方案的批复》同意征为国有，作为贵阳市乌当区2014年度第二批次城市保障性安居工程建设用地。后贵阳市乌当区人民政府作出《征收土地公告》，被上诉人贵阳市国土资源局乌当区分局作出《征地补偿安置方案公告》，上述批复、《征收土地公告》及《征地补偿安置方案公告》均在上诉人所在的阿栗村村务公开栏进行了公示。被上诉人贵阳市国土资源局乌当区分局经对上诉人被征收的土地及地上附着物进行丈量后向上诉人作出了《限期领款通知》及《责令限期交出土地告知书》，因上诉人仍拒绝交出土地，被上诉人贵阳市国土资源局乌当区分局作出了《责令限期交出土地决定书》，该决定书事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，决定内容并无不当。被上诉人贵阳市自然资源和规划局受理上诉人的复议申请后，其复议程序符合法律、法规之规定，作出的复议决定并无不当。原审法院在查明事实的基础上，判决驳回上诉人的诉讼请求适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，故对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人谭永芬承担。本判决为终审判决。审判长  鲜友谊审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇一九年十一月二十日法官助理胡应萍书记员卢清芬