天津市高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)津行终343号 上诉人（原审原告）范金萍，女，1964年7月10日出生，汉族，住天津市河北区。 委托代理人邱晨（范金萍之子），1988年12月11日出生，汉族，住天津市河北区。 被上诉人（原审被告）天津市河北区人民政府，住所地天津市河北区狮子林大街284号。 法定代表人李新，区长。 委托代理人崔文浩，天津市河北区司法局干部。 委托代理人田适雨，天津行通律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。 法定代表人张国清，市长。 委托代理人孙雅彬，天津市司法局干部。 委托代理人刘鹏坤，天津市司法局干部。 上诉人范金萍因诉被上诉人天津市河北区人民政府（以下简称为河北区政府）房屋征收决定及被上诉人天津市人民政府（以下简称天津市政府）行政复议决定一案，不服天津市第一中级人民法院（2019）津01行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人范金萍及委托代理人邱晨，被上诉人河北区政府委托代理人崔文浩、田适雨，被上诉人天津市政府委托代理人刘鹏坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：因天津市河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目需要，被告天津市河北区人民政府决定征收东至规划支路（星纬路），南至规划支路（星纬路），西至规划公建用地，北至规划公建和市政用地范围内房屋。原告范金萍所有的私产房屋坐落于天津市河北区，位于被诉房屋征收决定确定的征收范围内。原告不服被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征字（2018）第002号《房屋征收决定》，向被告天津市人民政府申请行政复议。被告天津市人民政府于2018年11月30日受理原告的复议申请后，经审查，于2019年1月17日作出津政复决字［2018］2-280号《行政复议决定书》，并向原告送达。原告不服被告天津市河北区人民政府作出的河北政房征字（2018）第002号《房屋征收决定》及天津市人民政府作出的津政复决字［2018］2-280号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。 另查，2010年6月13日，原天津市城乡建设和交通委员会作出《关于下达2010年天津北站北货场地块铁路职工经济适用房项目建设投资计划的通知》，后该项目列入天津市经济适用房项目结转投资计划。2012年10月24日，原天津市国土资源和房屋管理局作出《市国土房管局关于天津北站北货场铁路职工住宅项目建设用地预审问题的复函》，该项目用地符合天津市土地利用总体规划。2017年5月17日，原天津市规划局河北区规划分局作出《河北区规划分局关于北站北货场地块城乡规划情况的函》，该地块符合天津市城乡规划要求。2017年6月7日，天津市河北区第十七届人民代表大会常务委员会第4次会议决定批准将天津北站北货场铁路职工经济适用房项目房屋征收工作纳入2017年河北区人民政府年度工作计划。《关于河北区2017年国民经济和社会发展完成情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》亦将该项目列入2018年国民经济和社会发展主要目标任务。2018年5月18日，天津市河北区第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定批准《关于调整〈天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉的议案》，同意将天津北站北货场铁路职工经济适用房项目列入河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。 原天津市河北区房地产管理局对天津市河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目被征收范围内房屋进行调查，并公示了调查结果。原天津市河北区房地产管理局与被征收人投票选取的房地产价格评估机构签订《房地产评估委托书》，委托评估机构对被征收房屋进行评估，并对评估结果进行了公示。 2018年1月16日，被告天津市河北区人民政府公布《〈河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案〉征求意见通知》《〈河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目住宅平房房屋征收补偿安置方案〉征求意见通知》，于2018年1月16日至2018年2月14日征求公众意见。2018年7月24日，被告天津市河北区人民政府召开常务会，会议审议了北站北货场铁路职工经济适用房项目住宅房屋征收补偿安置方案，原则同意北站北货场铁路职工经济适用房项目住宅房屋征收补偿安置方案及社会稳定风险评估报告，并同意尽快启动房屋征收工作。2018年8月6日，被告天津市河北区人民政府公布《〈河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目住宅房屋征收补偿安置方案〉修改情况公示的通知》。 2018年9月20日，兴业银行天津河东支行为被告天津市河北区人民政府出具《兴业银行资信证明书存款证明》。同日，天津京铁房地产开发有限公司作出《关于北站北货场职工经济适用房项目房屋征收补偿款支付的说明》。 2018年9月25日，被告天津市河北区人民政府作出河北政房征字（2018）第002号《房屋征收决定》，并公布河北政征公字（2018）第002号《房屋征收公告》，该公告附有《河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》《河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》《特殊人员、特困家庭补助办法》《申请增房的流程及细则》，并载明被征收人、公有房屋承租人对河北政房征字（2018）第002号《房屋征收决定》不服，可以提起行政复议、行政诉讼等事项。 原审法院认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告天津市河北区人民政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。天津市河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目是被告天津市河北区人民政府组织实施的经济适用房项目，目的在于进一步推进保障性住房建设工作进程，不断改善群众居住条件。被告天津市河北区人民政府提交的《关于河北区2017年国民经济和社会发展完成情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》《天津市河北区人民代表大会常务委员会关于批准同意将天津北站北货场铁路职工经济适用房项目房屋征收工作纳入2017年河北区人民政府年度工作计划的决定》《关于批准〈关于调整天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的议案〉的决议》《河北区规划分局关于北站北货场地块城乡规划情况的函》《市国土房管局关于天津北站北货场铁路职工住宅项目建设用地预审问题的复函》《市建委关于下达天津市2018年第一批定向安置经济适用房项目结转投资计划的通知》及市建委2010年-2018年关于项目调整、项目结转投资计划的通知，能够证明被告天津市河北区人民政府作出的被诉《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。 被告天津市河北区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十七条的规定，在作出《房屋征收决定》前履行了对征收补偿安置方案予以公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，被告天津市河北区人民政府公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的规定。被告天津市河北区人民政府在作出《房屋征收决定》前，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位，亦经天津市河北区人民政府常务会议讨论决定。被告天津市河北区人民政府提供的《通知》《河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目被征收房屋调查结果及建筑面积公示（楼房）》及公示照片、《河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目被征收房屋调查结果及建筑面积公示（平房）》及公示照片能够证实房屋征收部门对房屋征收范围内的房屋进行了调查并进行了公示，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定。被告天津市河北区人民政府提供的《河北区房管局关于冻结河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目被征收房屋范围内相关变动手续的函》及《公告》能够证明房屋征收部门通知有关部门暂停办理相关手续，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条的规定。被告天津市河北区人民政府在作出《房屋征收决定》前，依法组织征收范围内的被征收人投票选取了评估机构并进行相应的评估工作，其程序不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被告天津市河北区人民政府提交的《天津市河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目房屋征收初步分户评估结果公示明细表》及公示照片能够证明房地产价格评估机构将被征收范围内房屋初步评估结果在征收范围内向被征收人进行公示。《房屋征收决定》作出后，被告天津市河北区人民政府及时进行了公告，并在公告中载明了《河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》《河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》《特殊人员、特困家庭补助办法》《申请增房的流程及细则》及被征收人依法申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。被告天津市河北区人民政府作出的《房屋征收决定》程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告天津市人民政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府所举证据能够证实其收到原告的行政复议申请后，经过原告补正，予以受理，并通知被告天津市河北区人民政府提交相关证据，经审查后，作出维持原行政行为的被诉行政复议决定。该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 原告范金萍提出的自建房未予评估的主张，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”的规定，原告如对评估结果有异议，可依法行使救济权利。被告天津市河北区人民政府所举证据能够证实原告于2018年10月1日已经领取了评估分户报告，该评估分户报告已告知对结果有异议的救济途径。原告在收到评估分户报告后未向评估机构申请复核，而在诉讼中主张评估不正确，于法无据。故原告的该主张不成立。 被告天津市河北区人民政府作出的《房屋征收决定》及被告天津市人民政府作出的行政复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行行政程序合法。原告的诉讼请求理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告范金萍的诉讼请求；案件受理费50元，由原告范金萍负担。 范金萍不服原审判决向本院提起上诉，请求撤销（2019）津01行初58号行政判决，发回重审或改判。主要事实和理由为：2018年9月25日天津市河北区人民政府发布征收决定以及房屋征收补偿安置方案，上诉人房屋在该征收范围之内，其中房屋后面两间自建房（上世纪八十年代初已搭建，1992年改造）、前面一间与邻居合盖的自建房（上世纪八十年代初期搭建的煤屋、2013年改造），楼梯下储物间一间（上世纪八十年代初已搭建），以上建筑年代邻居皆可证明，但在房屋征收评估分户报告中，未对上述自建房房屋进行评估。原告支持房屋合法征收，但对天津市河北区人民政府房屋征收公告（河北政征公字2018第002号、房屋征收补偿安置方案以及房屋征收评估分户报告有诸多疑问，因此向天津市人民政府申请行政复议，但复议中未对上诉人提出疑问作出合理解答，天津市人民政府作出的复议决定书过于草率，既没有证明征收决定、征收补偿安置方案的具体行为适用于上诉人房屋，也没有仔细调查具体问题，请求法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人河北区政府辩称：被上诉人具有作出房屋征收决定的法定职权，作出房屋征收决定的程序、内容合法，同原审答辩意见。 被上诉人天津市政府辩称:坚持原审答辩意见。 各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为:原审判决认定被上诉人天津市河北区人民政府依法具有做出被诉房屋征收决定的行政主体资格和法定职责、被上诉人天津市人民政府具有作出被诉行政复议的行政主体资格和法定职责正确。本案焦点是被诉房屋征收决定及行政复议决定是否合法。经审查，天津市河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目是被上诉人天津市河北区人民政府组织实施的经济适用房项目，目的在于进一步推进保障性住房建设工作进程，不断改善群众居住条件。被上诉人天津市河北区人民政府提交的证据能够证明，河北区北站北货场铁路职工经济适用房项目已纳入天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。被上诉人作出被诉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的征收条件，履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款、第十五条规定的行政程序。被上诉人天津市河北区人民政府在作出被诉房屋征收决定后及时进行了公告，并在公告中载明了房屋征收补偿方案及被征收人依法申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项，故被上诉人天津市河北区人民政府作出的河北政房征字（2018）第002号《房屋征收决定》事实清楚、适用法律正确、程序合法。被上诉人天津市人民政府收到上诉人的行政复议申请后，履行了相关法定程序，经审查后作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 上诉人关于分户评估报告中未对其自建房屋进行补偿的主张，本院认为，上诉人上述主张是对房屋补偿安置的异议，不属于房屋征收决定案件合法性审查的范围，且上诉人已经就河北区政府对其房屋作出的房屋征收补偿决定以及天津市河北区人民政府鸿顺里街道办事处作出的责令限期拆除房屋决定另案提起了行政诉讼，上诉人该异议主张应在相关另案中寻求救济。 综上所述，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，本院应予维持。上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人范金萍负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 琳 审判员 王雅晶 审判员 李 瑾 二〇一九年十一月二十九日 法官助理焦阳 书记员牛丽澄 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …