河南省沁阳市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0882行初33号原告李建军，男，1972年10月15日生，汉族，住温县。原告徐国华，男，1971年8月23日生，汉族，住温县。原告王建中，男，1972年7月13日生，汉族，住温县。原告樊路军，男，1971年1月10日生，汉族，住温县。原告王彦兵，男，1974年8月7日生，汉族，住温县。原告夏长群，男，1970年5月20日生，汉族，住温县。原告姚广平，男，1968年9月10日生，汉族，住温县。原告周红庆，男，1969年11月9日生，汉族，住温县。原告杨彦礼，男，1975年3月20日生，汉族，住温县。原告李三国，男，1966年2月9日生，汉族，住温县。原告田保龙，男，1964年1月23日生，汉族，住温县。原告侯贵祥，男，1963年6月12日生，汉族，住温县。原告张拥军，男，1977年3月26日生，汉族，住温县。原告崔德顺，男，1965年9月1日生，汉族，住温县。诉讼代表人田保龙，系原告田保龙。诉讼代表人王彦兵，系原告王彦兵。被告温县社会医疗保险中心，住所地：温县黄河路中段。法定代表人李忠红，该中心主任。委托代理人张备战，该保险中心职工。第三人：温县公安局，住所地：温县太行路西段430号。法定代表人付新会，该局局长。委托代理人张娟，该局工作人员。原告李建军、徐国华、王建中、樊路军、王彦兵、夏长群、姚广平、周红庆、杨彦礼、李三国、田保龙、侯贵祥、张拥军、崔德顺因认为被告温县社会医疗保险中心（以下简称温县医保中心）不履行法定职责，于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。同日本院立案后，于同年6月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因温县公安局与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李建军、徐国华、王建中、樊路军、王彦兵、夏长群、姚广平、周红庆、杨彦礼、李三国、田保龙、侯贵祥、张拥军、崔德顺的诉讼代表人田保龙、王彦兵、被告温县医保中心的委托代理人张备战、第三人温县公安局的委托代理人张娟均到庭参加诉讼。现已审理终结。原告李建军、徐国华、王建中、樊路军、王彦兵、夏长群、姚广平、周红庆、杨彦礼、李三国、田保龙、侯贵祥、张拥军、崔德顺诉称，原告等人均在温县公安局工作20年以上，2004又根据要求参加温县公安局组织的统一考试和体检，被录用为暂住人口协管员。温县公安局从1995年起给原告等人只办理了养老保险，医疗保险从未办理。原告等人2018年8月集体赴北京上访后，温县公安局于9月起给原告等人办理了医疗保险参保手续，但是1995年至2018年8月的医疗保险并未补缴。原告于2018年9月向被告反映医疗保险从2018年9月办理是违法的，温县公安局违反了《社会保险法》第五十八条之规定。被告称自己没有查处权，让原告找劳动行政部分解决。而劳动监察大队让原告找被告解决，两单位反复推诿，不依法作出处理。2019年1月14日，原告以挂号信方式要求履行相关职责，并书面回复原告，但至今仍无结果，原告无奈提起行政诉讼。1、《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定，社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。河南省人民政府办公厅关于贯彻落实《社会保险费征缴暂行条例》有关问题的通知第三条规定，社会保险费由劳动保障行政部门的社会保险经办机构征收。原告依法定程序先向被告举报温县公安局只从2018年9月办理医疗保险，而不是按照用工之日起办理社保登记，是侵害劳动者权益的违法行为。被告接到举报后，未依据《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条、《社会保险法》第七十四条、第八十二条第二款开展调查，也未移交有权处理的部门、机构处理。被告接到原告举报后，坚持以用人单位申报材料为准，未核查用人单位提交的申报材料是否属实，未依据《社会保险费征缴暂行条例》第七条第二款、第十一条第二款、第十六条第一款第一、三项、《社会保险法》第六十三条、第八十六条之规定进行处理，指令其限期缴纳或者补足，加收滞纳金。逾期不缴纳的，报行政部门处罚款。用人单位逾期不缴纳保险费的，被告应依据《社会保险费申报缴纳管理规定》第十七条、第十八条、第二十六条规定查询用人单位存款账户，向所属社会保险行政部门申请作出划拨社会保险费的决定，以及申请法院强制执行。2、原本通过简单的用人单位给原告办理的养老保险核实，就可以得到用人单位未依法申报医疗保险的违法行为，被告却不履行相关职责，不受理，不调查，不责令用人单位整改，不处理，而是相互推诿，对认为不属于自己的职责的也不移交相关部门。综上，被告的行为违反了《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条、第七条第二款、第十一条第二款、第十六条第一款第一、三项、第十七条、第十八条、第二十六条、《社会保险法》第六十三条、第七十四条、第八十二条第二款、第八十六条之规定，不履行相关职责。请求：要求确认被告未如实按原告实际参加工作时间核定、登记办理医疗保险手续行为违法，并履行上述法定职责。原告向本院提交的证据材料有：1、2019年1月14日以挂号信方式邮寄的挂号信。2、温县人力资源和社会保障局2018年3月8日作出的温人社监令字2018第1004号劳动保障监察限期整改指令书。证明第三人未依法给我们办理社保医保手续。3、温县人民法院（2018）豫0825民初4371号民事判决书、焦作市中级人民法院（2019）豫08民终691号民事判决书，证明生效判决书认定原告王彦兵在温县公安局参加工作的时间以及第三人未给原告签订劳动合同，只办理了养老保险，其他未办的事实。4、2019年7月2日，被告医保中心的答辩状，证明被告知道原告参加工作时间。被告温县医保中心辩称，请依法驳回原告李建军等对答辩人的诉讼请求。具体理由如下：一、被告根据原告工作单位提供的社保登记信息，已按规定对原告单位进行了征缴。李建军等14人经过仲裁及诉讼，由人社行政部门责令原告工作单位进行医疗保险登记。根据《社会保险法》第五十八条“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”之规定，被告已按其登记的参加工作时间，核定了原告的保险费，并通过税务部门进行了征缴。因原告单位申报的参加工作时间为2018年9月，被告从2018年9月计算保险费并无过错。二、被告已告知原告向有关部门进行投诉，并由相关部门责令原告单位如实进行登记。被告收到原告的投诉信后，已明确告知原告应向保险行政部门进行投诉，且原告也已向保险行政部门进行了投诉。根据《社会保险费申报缴纳管理规定》第三十条“用人单位未按照规定向社会保险经办机构进行缴费申报或者未按照规定缴纳社会保险费的，社会保险行政部门应当依法查处”之规定，原告单位未如实进行社保登记，且原告已向保险行政部门进行了投诉，应由保险行政部门将此投诉查处到底，责令原告单位如实进行社保登记。三、原告已向保险行政部门进行了投诉，不应再向其他部门投诉。原告在第一次行政诉讼时，已明确显示原告知道未如实申报的违法行为，应由保险行政部门处理，且已向保险行政部门投诉，就应由保险行政部门拿出处理结果，而不应向被告再投诉。如果保险行政部门责令原告单位如实进行社保登记，被告将根据更正后的参保信息重新核定。被告提交的证据材料有：1、第三人办理参保手续时提供的参保登记花名册，证明被告已如实按照原告所在单位温县公安局提供的登记信息对14名原告进行医疗保险核算。2、原告2019年4月15日向沁阳市人民法院提起诉讼时的行政起诉状一份，证明原告知晓应向保险行政部门投诉，是由经办机构的主管部门，也就是温县人力资源和社会保障局进行投诉，并且原告已进行了投诉，证明原告知道这个事是由谁管的。第三人温县公安局述称，2018年，我单位电话咨询被告单位工作人员是否可以为原告补交医疗保险，当时被告工作人员答复现在办理参保手续从现在开始登记缴纳，之前的不能补交。所以，我局从2018年9月份开始给14名原告办理了医疗保险手续。第三人温县公安局未提交证据材料。经庭审质证，被告、第三人对原告提交的证据材料真实性均无异议，本院予以确认。原告对被告提交的第三人办理参保手续时提供的参保登记花名册的真实性提出异议，认为虚假，但未提交相应证据证实。且第三人温县公安局当庭对该花名册真实性予以认可，故本院对被告提交证据材料真实性均予以确认。经审理查明，原告李建军、徐国华、王建中、樊路军、王彦兵、夏长群、姚广平、周红庆、杨彦礼、李三国、田保龙、侯贵祥、张拥军、崔德顺系第三人温县公安局暂住人口协管员。2009年6月，第三人温县公安局为原告等人办理了养老保险参保手续。2018年3月8日，温县人力资源和社会保障局对第三人温县公安局作出温人社监令字2018第1004号劳动保障监察限期整改指令书，该指令书认为第三人温县公安局存在未依法为劳动者参加各种社会保险登记、未按最低工资标准支付工资、未依法签订劳动合同等行为，违反了《社会保险法》第五十八条第一款、《劳动法》第四十八条第二款、《劳动合同法》第十条第一款之规定，属违法行为。根据《社会保险法》第八十四条、《劳动合同法》第八十五条、《劳动保障监察条例》第二十六条、第二十四条之规定，责令温县公安局自收到本限期整改指令书之日起十五日内改正以上违法行为。同年8月29日，由第三人温县公安局申报，并经被告温县医保中心审核，为温县公安局申报的包括14名原告在内的139人办理了医疗保险、生育保险及大额补充保险参保手续，参保时间为2018年9月1日起。申报表中“参加工作时间”均为2018年9月，“新增类型”均为新参。2019年1月14日，原告向被告温县医保中心邮寄挂号信一封，称2009年办理养老保险时从1995年起给原告等人办理了补缴。但2018年9月给原告办理医疗保险时，未自1995年起给原告办理补缴。要求对2018年9月以前医疗保险补缴事项对温县公安局核算征缴，履行职责，并就该请求是否属于被告职责，由被告书面给予回复。因被告未书面回复，亦未履行职责，原告向本院提起本案行政诉讼。此为本案事实。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。第八十二条规定，任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿。《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条第一款规定，社会保险经办机构负责社会保险费申报、核定等工作。根据上述规定，被告温县医保中心作为社会保险经办机构，负责对本辖区社会保险费的申报、核定等工作。本案中，被告温县医保中心根据第三人温县公安局提供的申报材料，核定原告在内的139人自2018年9月1日起新参保医疗保险、生育保险、大额补充保险。原告认为第三人温县公安局未按照其参加工作时间办理医疗保险，向被告温县医保中心书面申请对2018年9月以前的医疗保险补缴事项对温县公安局核算征缴，履行职责，并对其请求是否属于被告职责书面给予回复。被告温县医保中心收到14名原告的申请后，对原告等人申请事项既未履行职责，又未移送有权机关处理，亦未对是否属于其职责范围给予原告等人回复，其行为违反了上述法律规定，构成违法。现原告要求被告按照其实际参加工作时间核定、登记办理医疗保险，因该请求事项尚需被告调查、裁量，故应由被告限期对原告等人的请求重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十一条之规定，判决如下：限被告温县社会医疗保险中心六十日内针对原告李建军、徐国华、王建中、樊路军、王彦兵、夏长群、姚广平、周红庆、杨彦礼、李三国、田保龙、侯贵祥、张拥军、崔德顺于2019年1月14日提出的请求重新作出处理。案件受理费50元，由被告温县社会医疗保险中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  李翠霞人民陪审员  张雪红人民陪审员  曹娟娟二〇一九年十一月二十二日书 记 员  司萌芽