辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)辽14民终2125号上诉人（原审被告）：建昌县公安局，住所地建昌县河东新区。法定代表人：冯中，该局局长。委托诉讼代理人：王浩，该局法制大队干警。被上诉人（原审原告）：刘国福，男，1956年7月29日出生，汉族，农民，现住建昌县。上诉人建昌县公安局因与被上诉人刘国福劳动争议纠纷一案，不服建昌县人民法院（2019）辽14民初856号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。建昌县公安局上诉请求：撤销原判，驳回刘国福的诉讼请求；一、二审诉讼费用由刘国福承担。事实与理由：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效为一年，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为二年，刘国福的诉讼请求已严重超过法定期限，应依法驳回起诉。一审审查的客体应为原劳动仲裁，如果确系主体不适格则应予以维持，应裁定不予受理或驳回起诉。刘国福提交的证据能够证明，在2012年8月之前刘国福没有与建昌县公安局形成劳动关系，刘国福工资也不由建昌县公安局承担。根据法律规定，派出所是县级以上公安机关的派出机构，没有法律资格，不是劳动合同法规定的一级劳动机关，不符合用人单位的主体资格，刘国福是与派出所负责人之间形成雇佣关系。在2012年8月之后，建昌县公安局开始聘用刘国福，并按相关法律法规缴纳社保。刘国福与建昌县公安局劳动关系已于2017年年末终止，无需再继续为其缴纳社会保险。2017年12月份工资与诉争的劳动争议没有直接关系，刘国福应向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，不能直接做出判决。刘国福辩称，虽然刘国福在1987年到2011年没有和建昌县公安局签订劳动合同，但刘国福是建昌县公安局玲珑塔镇公安派出所辅警，玲珑塔镇派出所是建昌县公安局下设机构，刘国福退休了，应该享受退休待遇。刘国福向一审法院起诉请求：请求判令建昌县公安局按行政单位退休工资标准自2017年12月12日起，向刘国福发放退休工资，至刘国福可在建昌县社会保障局领取退休工资时止，赔偿刘国福不能正常享受养老保险待遇损失每月3000元；诉讼费用由建昌县公安局负担。一审法院认定事实：刘国福于1987年4月到建昌县公安局玲珑塔镇公安派出所从事辅警工作，派出所每月支付刘国福工资200元。2008年1月起，派出所每月支付刘国福工资500元；2012年1月至2012年7月，派出所每月支付刘国福工资800元。2012年8月起，建昌县公安局支付刘国福工资。2012年9月10日，刘国福与建昌县公安局订立固定期限（自2012年8月1日起至2015年7月31日止）劳动合同，安排刘国福在玲珑塔镇公安派出所从事辅警工作，约定月工资750元。建昌县公安局为刘国福缴纳社会养老保险（社会保障卡号:21×××10）。社保自然年度账户信息显示，自2012年7月至2017年12月刘国福账户累计存储额为11204.2元。2017年7月29日刘国福达到法定退休年龄，2017年12月31日建昌县公安局按照劳动法实施条例关于“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”的规定，与刘国福终止了劳动关系，工资支付到2017年11月末，社会养老保险缴纳到2017年末。因刘国福社保账户缴费年限不足15年，致使刘国福退休后不能享受基本养老保险待遇。双方为此产生纠纷，刘国福于2019年2月25日向建昌县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。建昌县劳动人事争议仲裁委员会于2019年2月26日作出建劳人仲不字（2019）第4号不予受理通知书，以其它（申请人主体不适格）为由不予受理。2019年3月6日刘国福告诉至法院，提出上述诉讼请求。庭审中，刘国福增加请求：要求建昌县公安局给付2017年度12月份工资1020元。一审法院认为，按照国家社保政策规定，目前已不允许采取趸缴的方式追补缴基本养老保险费而变相增加缴费年限，办理退休时社会保险费缴费年限不足15年的，可以将社保缴费方式转为参加自由职业者继续缴纳社会保险费，缴费年满15年后，可享受退休人员社会保险待遇，缴费分高线和低线两个档次，由缴费人自由选择。单位缴费期间社保费承担的比例为单位承担缴费总额的60%，个人承担缴费总额的40%。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案刘国福因建昌县公安局为其办理社保手续后缴费不足规定年限而不能享受退休社会保险待遇，要求建昌县公安局赔偿社会保险待遇损失，符合上述法律规定，法院应予受理。本案刘国福、建昌县公安局之间具有事实上的劳动关系，原告从1987年4月到建昌县公安局工作直至2017年12月。在此期间，建昌县公安局作为用人单位应按照1995年1月1日起颁布实施的《中华人民共和国劳动法》第七十二条之规定依法参加社会保险，缴纳社会保险费，以保障刘国福在退休后享受社会保险待遇。建昌县公安局未按法律规定及时为刘国福办理社会保险手续，自2012年开始为刘国福办理社会保险手续必然导致刘国福达到退休年龄时因缴费年限不足而无法享受养老保险待遇，故刘国福要求建昌县公安局赔偿养老保险待遇损失符合法律规定，依法应予支持。刘国福要求建昌县公安局按行政单位退休工资标准支付退休工资至其自社保局领取退休工资止，赔偿不能享受养老保险待遇损失每月3000元，存在矛盾，应予调整。根据《中华人民共和国社会保险法》规定，参加基本养老保险的个人，应缴费达到15年。办理退休时社会保险费缴费年限不足15年的，可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，缴费年满15年后，可享受退休人员社会保险待遇。鉴于建昌县公安局已于2012年为刘国福办理社会保险手续，并将社保费用缴纳到2017年的现实情况，为保护刘国福能够尽早合理地享受退休人员社会保险待遇，老有所养；也为了使已经缴纳的社会保险费发挥应尽的作用，缴有所用，可由刘国福将社会保险手续转为自由职业者继续缴费至年满15年，按缴费标准享受退休人员社会保险待遇，刘国福每年所缴纳的社保费建昌县公安局应继续按60%的比例承担。在刘国福缴费年限不足国家规定的15年年限之前，因建昌县公安局未及时为刘国福办理社会保险手续、缴纳养老保险费，具有过错，应承担损失赔偿责任。因为刘国福工作到2017年12月，所以，其损失可以从2018年1月起计算。损失标准可以参照刘国福达到退休年龄的上一年度葫芦岛市退休职工最低工资标准1155元，建昌县公安局应自2018年1月1日起按月赔偿刘国福养老保险待遇损失1155元，直至与刘国福缴费年限足额后享受退休保险待遇接续之日止。刘国福在建昌县公安局处工作到2017年12月，所以，建昌县公安局应支付拖欠刘国福的12月份工资。刘国福要求建昌县公安局按照每月1020元标准支付该月工资的请求应予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第四十八条、第五十条、第七十条、第七十二条、第七十三条、第七十九条，《中华人民共和国社会保险法》第十六条，《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条及相关民事法律政策之规定，判决：一、建昌县公安局于本判决生效之日起10日内配合刘国福将社会养老保险转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，具体转入的险种、缴费方式及档次等按照国家政策规定办理。二、建昌县公安局应于刘国福转入新的养老保险方式缴费后5日内承担刘国福所缴纳社保费用的60%费用，直至刘国福缴费年限累计达到15年为止；三、建昌县公安局从2018年1月1日起按每月1155元标准按月赔偿刘国福养老保险待遇损失。（该损失由建昌县公安局于本判决生效后的当月最后一日一次性赔偿刘国福2018年1月1日至该日的养老保险待遇损失；之后建昌县公安局于每月15日给付刘国福当月养老保险待遇损失）；四、建昌县公安局于本判决生效之日起10日给付刘国福2017年12月份工资1020元；五、驳回刘国福其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由建昌县公安局交通管理大队承担。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。二审查明事实与一审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第四条规定“劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同”。《公安派出所组织条例》第一条规定“市、县公安局可以在辖区内设立公安派出所。公安派出所是市、县公安局管理治安工作的派出机构”。上述法律、条例规定可知，建昌县公安局作为国家机关，其可以与劳动者建立劳动关系，玲珑塔派出所系建昌县公安局的派出机构，仅因行政授权代建昌县公安局履行部分行政治安管理职能，其不具有民事权利能力和民事行为能力即不具备民事法律主体资格，只有受建昌县公安局委托才可以与劳动者订立劳动合同。本案中，刘国福自1987年起至2012年期间在玲珑塔派出所协助办理非机动车牌照及从事事务性工作，其自认此期间不是建昌县公安局雇佣的，工资也不是由建昌县公安局支付，玲珑塔派出所非独立法人，无资格作为用人单位与刘国福建立劳动关系，且刘国福也未提供其在玲珑塔派出所工作系受建昌县公安局委托的证据，因此刘国福与建昌县公安局在1987年至2012年间不存在劳动合同关系，亦不构成事实劳动关系。刘国福与建昌县公安局只有五年的劳动合同关系，不具备缴纳15年社会养老保险费退休后享受基本养老保险待遇的条件，故刘国福诉请本院不予支持。建昌县公安局尚欠刘国福工资应予支付。综上，一审法院认定事实清楚，但适用法律错误，本院依法予以纠正。故依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、维持建昌县人民法院（2019）辽1422民初856号民事判决第四、五项。二、撤销建昌县人民法院（2019）辽1422民初856号民事判决第一、二、三项。一、二审案件受理费共计20元，由被上诉人刘国福负担。本判决为终审判决。审判长  赵洪梅审判员  吴玉刚审判员  王嘉莉二〇一九年十一月十八日书记员  王 宁本判决援引的法律条款：《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第四条规定“劳动合同法规定的用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同；未依法取得营业执照或者登记证书的，受用人单位委托可以与劳动者订立劳动合同”。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项“原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更”。