广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂10行终79号 上诉人（原审原告）陈桂香，女，1965年8月7日出生，壮族，住广西百色市右江区。 委托代理人李建成，男，1958年11月8日出生，壮族，住广西百色市右江区，系陈桂香的配偶。 被上诉人（原审被告）百色市右江区自然资源局，住所地百色市右江区太平街新隆巷58号。 法定代表人蒙绍祺，该局局长。 委托代理人卢日开，该局干部。 上诉人陈桂香因与被上诉人百色市右江区自然资源局注销集体土地使用权证一案，不服百色市右江区人民法院（2018）桂1002行初198号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审审理查明：2007年7月2日，陈桂香取得百色市人民政府颁发的《集体土地使用证》（百龙集用[2007]第05551号）。后百色市右江区自然资源局在工作中发现该证登记面积为45.33平方米，使用权类型为批准拨用宅基地，使用期限未定，该证宗地图中未标注四至范围长度以及通道间距，且其权属来源缺失，登记程序存在错误，遂于2016年5月30日向原百色市国土资源局书面报告申请报百色市人民政府批准注销该证。2016年6月1日，原百色市国土资源局书面请示百色市人民政府，建议对该证依法作注销处理。2016年6月3日，百色市人民政府批复同意注销颁发给陈桂香的（百龙集用[2007]第05551号）《集体土地使用证》。陈桂香不服，以百色市右江区自然资源局工作人员没收其《集体土地使用证》为由，诉请要求确认百色市右江区自然资源局注销该证的行政行为违法并返还《集体土地使用证》。 原审法院认为：关于陈桂香诉请要求确认百色市右江区自然资源局注销《集体土地使用证》的行政行为违法的问题。根据《土地登记办法》第五十八条第一款“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止”的规定可知，对土地登记簿进行更正登记或者注销的均需报人民政府批准，而本案百色市右江区自然资源局并不具备注销原土地权利证书的法定职权。本案中，陈桂香持有的《集体土地使用证》（百龙集用[2007]第05551号）颁证机关是百色市人民政府，百色市右江区自然资源局在工作中发现该证登记程序存在错误后，按法定程序层报市级国土资源行政主管部门，并经市级国土资源行政主管部门报请市人民政府批准同意注销，作出该注销行政行为的行政机关是百色市人民政府，并不是本案百色市右江区自然资源局，经向陈桂香释明，陈桂香仍以该行为系百色市右江区自然资源局作出为由拒绝变更被告，故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，应裁定驳回起诉。关于陈桂香要求百色市右江区自然资源局返还百龙集用[2007]第05551号《集体土地使用证》的诉请。经查，本案诉争的《集体土地使用证》由百色市人民政府颁发，并已由百色市人民政府批准注销，百色市右江区自然资源局并非该证的颁证及注销机关，故陈桂香的诉请无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回陈桂香的诉讼请求。 上诉人陈桂香不服，上诉称：其持有的《集体土地使用证》中登记的土地权属来源合法，该土地有25平方米是垃圾坑填埋形成，有20平方米为与陈家佑协商后受让获得。土地使用证中的宗地图等，明确记载了宗地编号、勘丈者、勘丈日期等信息，能够证明颁证程序、事实合法。被上诉人以使用证存在权属来源缺失、登记程序错误等问题而将其注销，是被上诉人的工作人员故意毁灭存档证据所为，违法侵占上诉人的案涉土地使用权。一审认定的事实和证据严重失实。上诉人作为残疾人，应当保护其合法权益。为此，提出以下上诉请求：一、判决撤销百色市右江区人民法院（2018）桂1002行初198号行政判决；二、判决撤销《百色市国土资源局关于注销土地权利证书的请示》（百国土资报〔2016〕78号）和《百色市人民政府关于注销土地权利证书的批复》；三、判令龙川土地管理所返还其收回的土地使用证书；四、案件受理费由被上诉人负担。 二审中，各方当事人未提交新的证据。本院另查明，上诉人与案外人陈家又曾因案涉土地的使用发生民事争议，于2017年6月12日向百色市右江区人民法院提起民事诉讼，该院于2017年8月31日作出（2017）桂1002民初1911号民事裁定，裁定中事实查明部分明确记载“2007年7月2日原告陈桂香办得《百龙集用（2007）第05551号》。2015年7月1日起，陈家又提起行政诉讼，诉告政府错误颁给陈桂香土地使用证，后陈家又以政府已对错误颁证进行行政自纠，并撤销该证为由，向法院提出撤诉申请。2016年6月3日百色市人民政府以批复的方式通知百色市国土资源局办理注销陈桂香的《百龙集用（2007）第05551号》，百色市右江区国土资源局于2016年9月23日在其网站作出不动产证书作废的公告。”该裁定书于2017年10月25日送达陈桂香，陈桂香不服，向本院提出上诉，本院作出（2017）桂10民终2055号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院查明的其他事实，与一审法院查明的事实相一致。 本院认为，一、关于被告是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款还规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项规定“错列被告且拒绝变更的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”本案经查，百龙集用[2007]第05551号《集体土地使用证》是由百色市人民政府颁发，之后注销亦是由其作出批复后由百色市右江区自然资源局公告结果，即百色市人民政府才是作出注销行为的行政机关。陈桂香将百色市右江区自然资源局列为被告，不符合前述第二十六条第一款的规定。陈桂香错列被告的情形，一审法院已经向其释明，但其拒绝变更。据此，人民法院应当裁定驳回陈桂香的起诉。二、关于起诉期限问题。《中华人民行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案经查，已经发生法律效力的百色市右江区人民法院（2017）桂1002民初1911号民事裁定，陈桂香确定于2017年10月25日已经知道其持有的百龙集用[2007]第05551号《集体土地使用证》，已经于2016年6月3日被百色市人民政府以批复的方式予以注销，并由百色市右江区自然资源局于2016年9月23日公告作废的事实，但是陈桂香于2018年12月4日才向一审法院提起行政诉讼，距离其知道注销行为内容的日期已经超过一年，故陈桂香的起诉已经超过法定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定，人民法院应裁定驳回起诉。 综上所述，陈桂香的起诉，被告主体不适格，且超过了法定的起诉期限，不符合行政案件的起诉条件，应裁定驳回其起诉。一审进行实体审理并作出实体判决，不符合法律和司法解释的规定，应予纠正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一项的规定，裁定如下： 一、撤销百色市右江区人民法院（2018）桂1002行初198号行政判决； 二、驳回原审原告陈桂香的起诉。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  罗 敏 审 判 员  盘宏权 审 判 员  许彩乐 二〇一九年十一月十四日 法官助理  周发平 书 记 员  庞璐钰