广西壮族自治区东兰县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1224行初27号 原告：东兰县隘洞镇香河纳管村民小组。 法定代表人：梁水源，男，东兰县隘洞镇香河纳管村民小组组长。 委托代理人：牙国辉，男，东兰县法律事务中心法律工作者。 被告：东兰县不动产登记局。 法定代表人：周宗远，男，局长。 委托代理人：汪宏彬，男，东兰县自然资源局。 第三人：陈传纯，男，壮族，农民，1949年3月20日出生，广西东兰县人，住东兰县。 原告东兰县隘洞镇香河纳管村民小组不服被告东兰县不动产登记局颁发给第三人陈传纯的兰国用（2003）第41号《国有土地使用证》一案。于2019年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月20日立案后，于2019年7月9日向被告东兰县不动产登记局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告东兰县隘洞镇香河纳管村民小组的法定代表人梁水源及其委托代理人牙国辉，被告东兰县不动产登记局的委托代理人汪宏彬，第三人陈传纯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东兰县不动产登记局于2003年8月28日颁发给第三人陈传纯的兰国用（2003）第41号《国有土地使用证》，认定：该证登记的宗地位于隘洞镇香河，用地面积为50.16平方米，其四至范围为：东邻老公路，南贴空地，西贴陈传纯砖场，北邻空地。被告东兰县不动产登记局在收到本院送达的举证通知书后，没有向本院提供本案被诉行政行为的相关证据、依据。 原告东兰县隘洞镇香河纳管村民小组诉称，位于香河往华龙村级路的纳弄（地名）周边林地老公路旁田地历史以来是纳管队的田地，1982年分产到户该田地由纳管村民小组韦华杰和梁秀莲两户经营，承包权至今没有变更，与其他队没有权属争议。梁秀莲户的承包地原来一部分是鱼塘，一部分是水田。2003年4月，梁秀莲与香河村特色屯农户陈传纯签订租地协议书，将该田地与鱼塘一起租给第三人使用。在租用期内，第三人陈传纯用来建水泥砖场作生产与销售使用，2018年第三人陈传纯不想承租，年租未结，同年底梁秀莲要求第三人恢复租地原状告知了第三人陈传纯，2019年春节后第三人在其租地内大部分已私自恢复原状并归还原告使用，在租用期间内所建的生产用房不愿拆除归还原告，在多次劝说无效的情况下，梁秀莲的家人无奈只好强行拆除该建筑物。纠纷发生后，经隘洞派出所调解，第三人拿出《土地使用权证》声称此50平方米是自己的，已经办有合法证件。原告才知道他已经办了《土地使用权证》。原告认为，第三人所持有的土地使用权证获得没有事实依据和法律据，侵犯原告和梁秀莲的合法权益，依法应当撤销。首先2003年4月份，第三人陈传纯与梁秀莲签订协议，租地用作打砖场，这么多年来，他一直按协议租金交给梁秀莲；其次，纳弄田历史以来都是纳管屯的田地，没有与任何人有过任何争议，涉诉地什么时候被征用收原告不知道。涉诉地未经上级人民政府的公示及纳管村民签字同意的情况，擅自把该地变更为国有土地划拨陈传纯使用是不合法的。被告不动产局（原国土资源局）在为第三人办理使用权证的过程中没有按相关规定进行地籍调查，全面核实土地登记申请的内容，土地权属性质、用途权属来源、宗地面积等进行审核，错误地给第三人陈传纯颁发“兰国用2003第41号”土地使用权证。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销第三人陈传纯持有的（兰国用2003年第41号）土地使用权证，以维护原告的合法权益。 原告东兰县隘洞镇香河纳管村民小组向法庭提供的证据有：1、原告法定代表人梁水源的身份证复印件一份；用以证明是原告的法定代表人身份；2、第三人陈传纯《土地使用证》复印件一份；3、该宗地图一份；4、证明一份；5、协议书一份；证据1-5均证明第三人租用原告方的田地，土地权属属于原告纳管村民小组。6、会议记录一份，证明被告颁证给第三人以后群众开会讨论提出要求撤销第三人的（兰国用2003年第41号）土地使用权证。 被告东兰县不动产登记局辩称，一、涉诉土地所处位置是原323国道线改线后老公路用地范围内，该段公路原为大冲沟自然地形经过填方形成的路段。根据国家土地管理局关于印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知（[1995]国土[籍]字第26号）第八条“县级以上（含县级）公路线路用地属于国家所有”及《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第五项“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的规定”，涉诉土地属于国家所有。二、原告不具备诉讼主体资格，涉诉土地所处位置是原323国道线改线后老公路用地范围内，该段公路原为大冲沟自然地形经过填方形成的路段。从2003年8月第三人申请办理取得涉诉《国有土地使用证》并建房使用至发生这次诉讼纠纷前，原告从未提出过异议；原告认为本案涉诉土地属于其集体土地，也未能提供涉诉土地属其集体长期经营管理或者土地权属证书等证据材料；原告不具备《行政诉讼法》第25条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织”规定的诉讼参与人身份；同时，被告对涉诉国有土地依法进行处置以及颁发土地使用证的行政行为对原告的合法权益并没有产生实际影响。故原告与被诉行政行为不存在法律意义上的利害关系，不具备诉讼主体资格。三、涉诉土地使用证的合法性审查问题；涉诉土地属于国家所有，被告作为县级人民政府的工作部门，是具有颁发涉诉《国有土地使用证》给第三人这一行政行为的职权单位，被告依据《中华人民共和国土地管理法》以及有关法规、政策作出这一行政行为具有合法性。至于涉诉土地使用证的登记发证材料缺失等问题，是由于土地管理单位体制变革、机构改革等原因而造成档案移交保管不善，应通过加强管理予以弥补。涉诉《国有土地使用证》应根据《不动产登记暂行条例实施细则》(2015年6月29日国土资源部第3次部务会议审议通过并施行)第四章“不动产权利登记”第三节“国有建设用地使用权及房屋所有权登记”的要求完善申请登记材料进行不动产登记。 综上，该案涉诉土地属于国有土地，为维护东兰县正常土地管理秩序，保障依法颁发的《国有土地使用证》合法效力，保护本案第三人陈传纯的合法权益，敬请人民法院依法作出公正判决。 第三人陈传纯陈述的事实和理由与被告东兰县不动产登记局辩称的事实和理由一致。 第三人陈传纯向本院提交的证据有：兰国用2003第41号土地使用权证一份，用以证明被告颁发涉诉《国有土地使用证》给第三人行政行为合法。 经审理查明，2003年4月，第三人陈传纯与隘洞镇香河纳管村民小组梁秀莲户签订租地协议书，将该田地与鱼塘用来建水泥砖场作生产与销售使用，2003年8月28日第三人陈传纯取得被告颁发的兰国用（2003）第41号《国有土地使用证》，2018年原告与第三人陈传纯为租金问题发生纠纷，第三人陈传纯出示兰国用（2003）第41号《国有土地使用证》，认为已取得合法土地使用权属，原告为此提起本案诉讼。本院受理后，于2019年7月9日向被告东兰县不动产登记局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告因保管问题找不到兰国用（2003）第41号《国有土地使用证》的档案材料而无法提供相关证据。 本院认为，颁发土地使用证是行政机关确认土地权属的一种行政行为，根据我国行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起行政诉讼。本案原告认为讼争地是其田地，并认为被告的行政行为侵犯其合法权益，并以此为由提起本案诉讼，有法律依据，其提起本案的诉讼，符合行政诉讼法的起诉条件，是本案适格原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案应视为被告颁证行为没有相应证据证实。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、(三)项的规定，判决如下： 撤销被告东兰县不动产登记局于2003年8月28日颁发给第三人陈传纯的兰国用（2003）第41号《国有土地使用证》。 案件受理费50元，由被告东兰县不动产登记局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审 判 长  黄明山 人民陪审员  黄祖谋 人民陪审员  罗东伟 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  张 妮