湖北省阳新县人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0222行初61号公益诉讼起诉人阳新县人民检察院，住所地：阳新县城东新区环湖西路1号。法定代表人瞿义强，检察长。被告阳新县住房和城乡建设局，住所地：阳新县兴国镇陵园大道13号。法定代表人卢长林，局长。委托代理人孙大雄，阳新县住房和城乡建设局工作人员。代理权限：一般代理。委托代理人邓林生，湖北富川律师事务所律师。代理权限：一般代理。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院诉被告阳新县住房和城乡建设局不履行法定职责一案，于2019年8月6日向本院提起行政公益诉讼，本院于同日立案受理。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院指派检察官柯丽丽、王珏、检察官助理彭易杰出庭、被告阳新县住房和城乡建设局出庭负责人李国富及委托代理人孙大雄、邓林生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院诉称，金三角世纪城项目系惠州市岗芳实业有限公司（以下简称惠州实业）建设，该项目为国有出让土地，属商品房建设项目。2008年6月18日，惠州实业向阳新县人民防空办公室申请异地建设人防工程,阳新县人民防空办公室同意其易地修建人防工程。2018年7月11日，阳新县规划局向惠州实业颁发公（2008009）号《建设工程规划许可证》。2009年7月18日，惠州实业再次向阳新县人民防空办公室申请异地建设人防工程。7月28日阳新县人民防空办公室同意易地修建人防工程，按政策收费。惠州实业于2009年6月29日、2010年7月16日分别交纳人防工程易地建设费8万元、32万元。2011年3月17日，阳新县规划局向惠州实业颁发公（2011006）号《建设工程规划许可证》。2015年7月16日，惠州实业向阳新县规划局提交《阳新县建设工程竣工规划条件核实申请表》，阳新县规划局组织竣工验收，并出具了核字第（201503）号《建设工程竣工规划条件核实证明》。阳新县人民检察院在履行公益监督职责中发现，阳新县人民防空办公室存在未依法征收人防工程易地建设费的违法行为，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。2018年7月24日，阳新县人民检察院向阳新县人民防空办公室发出阳检行公[2018]42022200006号检察建议书，认为惠州实业金三角世纪城商住楼项目未足额缴纳防空地下室易地建设费，建议其对惠州实业未依法足额缴纳人防工程易地建设费的行为给予警告，责令限期补缴。2018年10月20日，阳新县人防办阳防办文（2018）11号《关于审批执法清收履职情况的回复》称：“金三角世纪城商住楼项目，总建筑面积21827平方米，2009年6月缴纳80000元，2010年7月缴纳320000元，手续已办结。”2018年12月20日，阳新县人防办出具关于金三角世纪城人防审批情况的说明：惠州实业金三角世纪城商住楼项目，竣工验收总面积161253平方米，已缴纳人防易地建设费40万元，尚有防空地下室易地建设费100余万元未缴纳。为督促阳新县住房和城乡建设局依法履职，保护国有财产，维护国家和社会公共利益，请求判令阳新县住房和城乡建设局依法履行对惠州市岗芳实业有限公司欠缴的人防工程易地建设费的征收职责。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院向本院提交了如下证据：证据1、惠州市岗芳实业有限公司土地使用权证；证据2、2008年6月18日《结合民用建筑修建防空地下室申请表》；证据3、阳新县规划局公2008009《建设工程规划许可证》；证据4、2009年7月28日《结合民用建筑修建防空地下室申请表》；证据5、事业性收费票据；证据6、阳新县规划局公2011006《建设工程规划许可证》。证据7、《阳新县建设工程竣工规划条件核实申请表》、201503号《建设工程竣工规划条件核实证明》；上述7份证据证明阳新县人民防空办公室未依法行使职权。证据8、阳检公行（2018）42022200006号检察建议书及送达回证，证明阳新县人民检察院督促阳新县人民防空办公室依法履职。证据9、阳新县人防办（阳防办文[2018]11号）《关于审批执法清收履职情况的回复》；证据10、阳新县人防办（阳人防建[2018]16号）《关于金三角世纪城人防审批情况的说明》。上述2份证据证明阳新县人民防空办公室经诉前检察建议督促后，仍未依法履职致使国家利益仍受侵害。被告阳新县住房和城乡建设局辩称，阳新县人民检察院诉称属实，2019年3月阳新县人民防空办公室职能并入阳新县住房和城乡建设局，阳新县住房和城乡建设局将积极履行职责对惠州市岗芳实业有限公司未足额缴纳的人防工程易地建设费依法予以追缴。被告阳新县住房和城乡建设局向本院提交了如下证据：证据1、纳税收入缴款通知单，证明已收人防费40万；证据2、收款收据，证明内容同证据1；证据3、阳防办文（2018）11号，证明书面回复检察建议；证据4、金三角世纪城审批说明，证明书面回复检察建议；证据5、工程竣工验收核实证明，证明竣工验收总建筑面积161263平方米；证据6、工程勘察补充说明，证明项目地段不适宜作人防工程；证据7、修建防空地下室申请表，证明人防费收取依据；证据8、人防费催缴通知书，证明依职权对岗芳公司催缴人防费。经庭审质证，公益诉讼起诉人阳新县人民检察院对被告阳新县水利和湖泊局的提交的证据均无异议，被告阳新县住房和城乡建设局对公益诉讼起诉人阳新县人民检察院提交的证据亦无异议，本院对双方提交的证据均予以采纳。经审理查明，金三角世纪城项目系惠州市岗芳实业有限公司（以下简称惠州实业）建设，该项目为国有出让土地，属商品房建设项目。2008年6月18日、2009年7月18日惠州实业分别向阳新县人民防空办公室申请易地建设人防工程,2009年7月28日阳新县人民防空办公室审批同意易地修建人防工程，按政策收费。惠州实业向阳新县人民防空办公室缴纳了人防工程易地建设费40万元，阳新县规划局分别于2008年7月11日、2011年3月17日向惠州实业颁发了公（2008009）号、公（2011006）号建设工程规划许可证。2015年7月16日惠州实业向阳新县规划局提交工程竣工规划条件核实申请表，阳新县规划局组织竣工验收后，于2015年7月28日出具了建设工程竣工验收规划条件核实证明，证明惠州实业金三角世纪城工程竣工验收总建筑面积161263平方米，其中住宅126058平方米，商业26235平方米，地下车库8970平方米，符合城乡规划要求。阳新县人民检察院在履行公益监督职责中发现，阳新县人民防空办公室存在未依法征收人防工程易地建设费的违法行为，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。2018年7月24日阳新县人民检察院向阳新县人民防空办公室发出阳检行公[2018]42022200006号检察建议书，认为惠州实业金三角世纪城商住楼项目未足额缴纳防空地下室易地建设费，建议其对惠州实业未依法足额缴纳人防工程易地建设费的行为给予警告，责令限期补缴。2018年10月20日阳新县人民防空办公室向公益诉讼起诉人阳新县人民检察院书面回复：金三角世纪城商住楼项目，总建筑面积21827平方米，2009年6月缴纳80000元，2010年7月缴纳320000元，手续已办结。2018年12月20日阳新县人民防空办公室再次书面回复：惠州实业金三角世纪城项目竣工验收总面积161253平方米，其中住宅126058平方米，商业26235平方米，地下车库8970平方米。按省价局鄂价[2004]206号文件2013年7月1日前按2%配建人防地下室结建面积，人防地下室结建面积每平方米按640元标准收取易地建设费，该项目应建人防地下室3045.86平方米，应缴人防易地建设费1949350.4元，已缴40万元，截止目前下欠人防易地建设费1549350.4元。在阳新县人民防空办公室收到公益诉讼起诉人阳新县人民检察院的检察建议后，至今未对惠州实业下欠易地建设费事宜依法全面履行征收职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。另查明，2019年3月，阳新县人民防空办公室的职责整体划入阳新县住房和城乡建设局，不再保留单设的阳新县人民防空办公室。综上，公益诉讼起诉人阳新县人民检察院为督促被告阳新县住房和城乡建设局依法履职，保护国有财产，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼。本院认为，《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款之规定，阳新县人民防空办公室管理本行政区域的人民防空工作。惠州实业金三角世纪城项目完工后，未依法全额缴纳人防工程易地建设费，公益诉讼起诉人阳新县人民检察院向阳新县人民防空办公室下达检察建议书后，阳新县人民防空办公室未依法履职，其职责整体划入被告阳新县住房和城乡建设局后，被告阳新县住房和城乡建设局至今仍未依法履行征收职责，致使惠州实业欠缴的人防工程易地建设费一直未缴纳，国家利益和社会公共利益仍受到侵害，故对公益诉讼起诉人阳新县人民检察院的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第二十六条第六款、第七十二条规定，判决如下：责令被告阳新县住房和城乡建设局依法履行对惠州市岗芳实业有限公司欠缴的人防工程易地建设费的征收职责。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：农行黄石市分行团城山支行，户名：湖北省黄石市中级人民法院，帐号：17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡 丽审 判 员  刘元南审 判 员  朱耀涌人民陪审员  李公良人民陪审员  石 良人民陪审员  李 静人民陪审员  秦传正二〇一九年十一月七日书 记 员  万雅雯