内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）内05行终99号上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗民政局，所在地内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗鲁北镇。法定代表人特某，该局局长。委托诉讼代理人西某某，该局殡葬管理执法监察大队副队长。被上诉人（原审原告）杨某某，女，满族，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人王某某（系杨某某之子），男，满族，现住内蒙古自治区通辽市。上诉人（原审被告）扎鲁特旗民政局与被上诉人（原审原告）杨某某民政行政给付一案，已由扎鲁特旗人民法院于作出（2019）内0526行初1号行政判决书。原审被告扎鲁特旗民政局不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，王某某系原告杨某某丈夫，于1945年参军，1946年在长春战役中、1949年在四平战役中负两次伤，1982年9月，中华人民共和国民政部为王某某颁发革命残废军人抚恤证，认定其残废等级为贰级甲等，王某某于1988年1月24日在扎鲁特旗人民医院病故，丧葬事宜由被告扎鲁特旗民政局办理。2007年7月1日，通辽市民政局为杨某某颁发通辽市病故军人遗属定期抚恤金领取证，2007年至2015年，原告杨某某一直享有病故军人遗属抚恤待遇，并由扎鲁特旗民政局为其发放抚恤金。2016年以后的抚恤金未向原告杨某某发放。另查明，原告杨某某于2018年11月16日向被告递交《关于杨某某恢复遗属待遇的申请》，被告扎鲁特旗民政局于2018年11月28日作出扎民字〔2018〕167号《关于杨某某申请事项的答复》，并送达给原告。原审法院认为，被告扎鲁特旗民政局系民政主管部门，负责对辖区内城市居民生活保障及相关待遇的日常管理审批工作。《军人抚恤优待条例》第二十八条规定：“退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，其遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。……因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。”2016之前，原告一直享受军人遗属抚恤待遇，之后被告以原告不能提供医院病历和诊断书，王某某因旧伤复发死亡没有依据为由，认为原告杨某某不能享有遗属抚恤待遇。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。因此，杨某某不能享有遗属抚恤待遇的证据应由被告提供。不能以此不给付原告军人遗属抚恤待遇。故原告要求被告给付自2016年1月1日至2018年12月25日的军人遗属抚恤待遇，本院予以支持，对于原告主张依法确认原告享有军人遗属抚恤待遇的资格及要求被告出具王某某的医院病历诊断书的诉讼请求，不属于行政给付审理范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条、第七十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十二之规定，判决：一、由被告扎鲁特旗民政局于本判决生效之日起30日内按照国家标准给付原告杨某某自2016年1月1日至2018年12月25日的军人遗属抚恤待遇；二、驳回原告杨某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告扎鲁特旗民政局负担。上诉人扎鲁特旗民政局上诉请求：一、撤销一审判决，依法改判为驳回原审原告的诉讼请求；二、本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审法院认定2016年前，原告一直享受军人遗属抚恤待遇，之后被告以王某某因旧伤复发死亡没有依据为由，认为原告杨某某不能享受军人遗属抚恤待遇。根据《行政诉讼法》第34条的规定，被告对作出的该行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。因此，杨某某不能享受军人遗属抚恤待遇的证据应由被告提供，不能以此不给付原告军人遗属抚恤待遇。故原告要求被告给付自2016年1月1日至2018年12月25日的军人遗属抚恤待遇予以支持。原审法院的上述认定没有事实和法律依据，因上诉人在原庭审中向法庭提供了作出行政行为所依据的规范性文件和法律依据，即民政部办公厅民办发（2014）27号文件、内蒙古自治区民政厅内民政办（2015）61号文件、扎鲁特旗民政局《关于调查王某某住院病历的函》及扎鲁特旗人民医院《关于王某某住院病历查询结果情况说明》《军人抚恤优待条例》等。根据上述民政部办公厅印发《全优抚信息管理系统优抚对象数据核查规范》的通知和内蒙古自治区民政厅《关于进一步明确部分优抚对象认定范围及工作程序的通知》之规定将扎鲁特旗民政局的所有享受优抚待遇入员信息录入至全国优抚信息管理系统内，各级政府逐级核查通过。但将王某某的优抚信息录入后不符合条件，未能通过，其原因是被上诉人未能提供王某某旧伤复发死亡的相关诊断证明和病历记载。以上证据原审法院认证为依证据内容能证明其特证事实，故不予采信属于采信证据不当。根据《军人抚恤优待条例》第28条至规定，退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，其遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。如果王某某的病故原因为旧伤复发死亡的，应由被上诉人提供旧伤复发死亡的相关诊断证明和病历记载等证据，该证据的举证责任不在于上诉人。但被上诉人未能提供旧伤复发死亡的相关证据，因此被上诉人不能享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。因上述原因被上诉人的遗属抚恤待遇信息不能录入通过，中央财政不给拨付其遗属抚恤待遇，因此上诉人无法恢复被上诉人的遗属抚恤待遇。故上诉人停止被上诉人的军人遗属抚恤待遇具有事实和法律、政策依据。被上诉人杨某某未提交书面答辩意见。二审查明：2019年3月23日，中共扎鲁特旗委员会办公室及扎鲁特旗人民政府办公室作出扎党办发【2019】24号《关于印发〈扎鲁特旗退役军人事务局职能设置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，将扎鲁特旗民政局原军属优待、抚恤工职能并入扎鲁特旗退役军人事务局。2019年4月2日，扎鲁特旗退伍军人事务局挂牌成立。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定：“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查”。一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外”，原审判决作出日期为2019年5月13日，在案件审理过程中，2019年4月2日，扎鲁特旗退伍军人事务局挂牌成立，扎鲁特旗民政局原军属优待、抚恤工作职权变更为扎鲁特旗退役军人事务局，被告也应当变更为扎鲁特旗退役军人事务局。因上诉人（原审被告）扎鲁特旗民政局未能及时将职权变更情况告知原审法院导致原审法院无法告知被上诉人（原审原告）变更被告致使原审程序违法。二、原审对于杨某某主张依法确认其享有军人遗属抚恤待遇的资格不属于行政给付审理范围不妥。本案杨某某是否享有军人遗属抚恤待遇资格系杨某某能否取得军人遗属抚恤金的前提条件。即杨某某享有军人遗属抚恤待遇资格才能依法主张军人遗属抚恤金。故原审法院判决驳回杨某某确认其享有军人遗属抚恤待遇的资格的诉讼请求与其判决“扎鲁特旗民政局于本判决生效之日起30日内按照国家标准给付原告杨某某自2016年1月1日至2018年12月25日的军人遗属抚恤待遇”自相矛盾。综上，原审认定事实不清，遗漏当事人。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）、（四）项之规定，裁定如下：一、撤销扎鲁特旗人民法院（2018）内0526行初1号行政判决；二、发回扎鲁特旗人民法院重审。审判长  盖蓬蓬审判员  杨月英审判员  荣 贵二〇一九年十一月二十五日书记员  陈雅琦