山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁07行终395号 上诉人（原审原告）梁承轶，男，1986年4月10日生，汉族，住山东省寿光市。 被上诉人（原审被告）寿光市公安局，住所地寿光市建桥路1366号。 法定代表人陈旭，局长。 委托代理人张宏升、李维东，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）寿光市人民政府，住所地：寿光市商务小区2号楼。 法定代表人赵绪春，市长。 委托代理人张凯，寿光市人民政府工作人员。 原审第三人张海光，男，1984年5月24日生，汉族，住山东省寿光市。 原审第三人刘昌滨，男，1986年7月6日生，汉族，住山东省寿光市。 上诉人梁承轶因与被上诉人寿光市公安局、寿光市人民政府及原审第三人张海龙、刘昌滨行政处罚及行政复议一案，不服山东省寿光市人民法院作出的（2019）鲁0783行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 被告寿光市公安局于2018年10月31日作出寿公（孙）不罚决字[2018]1号、2号不予行政处罚决定书，认定2018年4月5日11时左右，孙晓红因办理手机卡问题与本案原告梁承轶发生争执，梁承轶被孙晓红、朱金华、杨永强殴打，在殴打过程中林茂德拉住梁承轶使其无法脱身被打，梁承轶被打至轻微伤。后朱金华、孙晓红、林茂德、杨永强、本案第三人张海光等人将梁承轶往车上拖，梁承轶反抗未被拖到车上，刘昌滨拉扯梁承轶。整个过程中张海光、刘昌滨未实施殴打行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定，决定对张海光、刘昌滨不予行政处罚。原告梁承轶不服该决定申请行政复议，被告寿光市人民政府于2018年12月22日作出寿政复决字[2018]117号行政复议决定书，维持被告寿光市公安局对张海光、刘昌滨作出的不予行政处罚决定书。 一审法院经审理查明如下案件事实：2018年4月5日11时许，本案原告梁承轶之妻孙晓红到寿光市孙家集街道移动营业厅办理手机卡补办业务，梁承轶得知后无理要求移动营业厅工作人员不得办理该业务并出言不逊，由此与孙晓红及孙晓红的前夫林茂德发生矛盾和争执。后孙晓红打电话给其姐夫朱金华，朱金华、杨永强到达现场后，孙晓红、朱金华、杨永强对梁承轶实施殴打，殴打过程中林茂德拉住梁承轶使其无法脱身被打。林茂德、孙晓红、杨永强、朱金华将梁承轶向车上拖拽时，本案第三人张海光、刘昌滨赶到现场，张海光参与向车上推搡梁承轶，刘昌滨拉扯梁承轶，打架过程中张海光、刘昌滨未对梁承轶实施殴打行为。原告的伤情后经法医鉴定属轻微伤。原告现场报警后，被告寿光市公安局所属孙家集派出所出警并作调查，后依法定程序，综合分析嫌疑人朱金华、林茂德、杨永强、孙晓红、张海光、刘昌滨的陈述和申辩、受害人梁承轶的陈述、有证人孙某、张某的证言、调取的现场视频监控录像、梁承轶法医学人体损伤程度鉴定书等证据，依法作出行政处罚决定，对孙晓红、朱金华、杨永强、林茂德分别处以拘留和罚款的处罚并已执行，作出案涉寿公（孙）不罚决字[2018]1号、寿公（孙）不罚决字[2018]2号不予行政处罚决定书，认为本案第三人张海光、刘昌滨两人在整个打架过程中仅与原告梁承轶发生拉扯，并未实施殴打行为，属于情节特别轻微，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，决定对张海光、刘昌滨不予行政处罚。原告梁承轶不服提出行政复议，被告寿光市人民政府依法定程序进行复议后，作出案涉寿政复决字[2018]117号行政复议决定书，维持了被告寿光市公安局对第三人张海光、刘昌滨作出的案涉不予行政处罚决定书。原告梁承轶不服被告寿光市公安局作出的寿公（孙）不罚决字[2018]1号、寿公（孙）不罚决字[2018]2号不予行政处罚决定书和被告寿光市人民政府作出的寿政复决字[2018]117号行政复议决定书，向本案提起行政诉讼。 一审法院认为，各方当事人对本案诉讼主体资格以及案涉行政行为的程序合法性均无异议，且两被告提交相关证据证实，本院对此予以审查确认。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定，违反治安管理情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，被告寿光市公安局综合依据调查收集的证据，认定第三人张海光、刘昌滨参与案涉梁承轶被殴打治安管理一案，但鉴于该二人违反治安管理情节特别轻微，故决定对该二人不予行政处罚。该案涉不予行政处罚决定书虽然未对第三人张海光、刘昌滨予以行政处罚，但已对该二人违反治安管理的行为作出负面评判与定性。综合考量第三人张海光、刘昌滨在案涉梁承轶被殴打治安管理案件中所处的地位及作用，并结合孙晓红、朱金华、杨永强、林茂德等人已被分别课以行政处罚以及原告梁承轶亦对案涉治安管理案件的引发存在一定过错的实际，本院审查认定被告寿光市公安局对第三人张海光、刘昌滨作出的案涉不予行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，自由裁量适当、行政程序合法。被告寿光市人民政府作为行政复议机关，依法受理并进行复议后，决定维持被告寿光市公安局作出的不予行政处罚决定，亦认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。 综上，被告寿光市公安局作出的寿公（孙）不罚决字[2018]1号、寿公（孙）不罚决字[2018]2号不予行政处罚决定书和被告寿光市人民政府作出的寿政复决字[2018]117号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告要求撤销案涉不予行政处罚决定书和行政复议决定书并责令被告寿光市公安局对第三人张海光、刘昌滨重新作出处理的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告梁承轶的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人梁承轶不服一审判决，向本院提起上诉称，2018年4月5日上午11时左右，上诉人接到寿光市孙家集接到移动营业厅电话后，开车到达营业厅准备与妻子孙晓红就手机卡问题进行交涉，未发现孙晓红在场。准备离开时，遭到张海龙、刘昌滨用一辆白色越野车别住车辆，并下车进行恐吓，紧接着孙晓红及其前夫林茂德从另外车上下来，一起阻拦上诉人。随后，朱金华、杨永强不知道从何处到场开始殴打上诉人。期间上诉人与殴打人员无言语交流，全程并未还手。殴打过程中，杨茂德将上诉人车钥匙抢走，殴打间隙，上诉人拨打110报警，不多时民警未到，朱金华接听电话，说没什么事，马上就走不用出警。监控录像由孙家集派出所调取，全程与否未知，但不应断章取义。殴打过程中，张海龙、刘昌滨等人将上诉人向杨茂德车内拖拽，上诉人挣扎逃脱，并继续报警，多次拨打电话后，民警赶到现场。上诉人要求杨茂德返还车钥匙，民警杨鹏伟多次索要未果，后来所有人被带到派出所。上诉人因腹部疼痛难忍，拨打120急救入院治疗，后经法医鉴定为轻微伤。达到派出所后，车钥匙仍不知去向。事后，上诉人的姐姐在民警带领下到达案发现场，上诉人车内钱包里4500元左右现金不见了，后经派出所调查说无人上车。全程有监控，不存在现金丢失的情况，上诉人要求看监控，未被允许。派出所两次调解，上诉人均未同意。2018年7月16日上诉人接到派出所电话，告知到派出所处理被打一事，到达后由民警带到审讯室，对被打一事只字未提。中午12时两名自称刑警队人员进入审讯室，给上诉人带上手铐脚镣，并将上诉人手机拿走，一直持续到晚上19:00，上诉人姐姐到达派出所。期间上诉人在审讯室内无法动弹。所长杨伟东拿着笔录要求上诉人签字，一直到23:00上诉人因对笔录有异议不予签字。杨伟乐就要求上诉人姐姐签字，否则不让上诉人回家，并扬言拘留上诉人。上诉人姐姐签字后，手机归还上诉人，但手机内存储的录音即李伟东与上诉人的通话录音，朱金华等人的恐吓录音及短信等证据被删除。问及李伟东，回复说不知道。后打听，李伟东早接受朱金华、张海龙等人吃请。上诉人认为：1、作为成年人明知相约打架斗殴仍参与；2、张海龙、刘昌滨现场对上诉人进行了恐吓阻拦；3、上诉人与二人既不相识，也无过节；4、殴打人员之间的证词印证不能采信；5、根据治安处罚法规定，应予处罚；6、关于被删除的录音、短信，只能回复一条的说法不成立，这些证据在政府、行政部门。请求撤销寿光市公安局对张海龙、刘昌滨不予处罚的决定，撤销寿光市人民政府复议决定，依法对二人作出处理。对孙家集派出所的打击报复，作出解释，拷贝寿光市公安局的监控视频。 被上诉人寿光市公安局、寿光市人民政府及原审第三人张海龙、刘昌滨未提供书面答辩和陈述意见。 当事人在一审中提交的证据和依据均已随卷移送本院，上述证据和依据在一审庭审中已经质证。二审中，三上诉人均填写了二审行政案件诉讼要素表，均未提交新证据。经审理，本院同意一审法院对当事人提交证据和依据的分析认定，对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……”。本案中，被上诉人寿光市公安局在办理孙晓红、朱金华、杨永强、林茂德、张海龙、刘昌滨殴打梁承轶案件中，经过接警、出警、调查取证，认定违反上列人员治安管理管理处罚法，对孙晓红、朱金华、杨永强、林茂德、分别作出了行政处罚。鉴于原审第三人张海龙、刘昌滨在治安案件中情节特别轻微，作出不予处罚的决定，认定事实清楚，适用法律法规，程序合法。被上诉人寿光市人民政府作出复议决定，维持寿光市公安局的不予处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人梁承轶的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梁承轶负担。 本判决为终审判决。 审判长  周建明 审判员  林少华 审判员  李长明 二〇一九年十一月十九日 书记员  王巧贞