湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1102行初277号 原告：刘海波。 委托诉讼代理人：彭辉。 被告：永州市公安局交通警察支队。 法定代表人：杨运吉。 委托诉讼代理人：杨祝荣。 原告刘海波不服被告永州市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚及行政赔偿一案，本院于2019年11月6日立案受理后，依法组成合议庭。于2019年11月28日公开开庭进行了审理。原告刘海波及其委托诉讼代理人彭辉，被告永州市公安局交通警察支队的委托诉讼代理人杨祝荣到庭参加诉讼。被告的行政负责人经本院通知，没有到庭参加诉讼，也没有向本院提交书面情况说明。本案现已审理终结。 2018年5月17日，被告永州市公安局交通警察支队以原告刘海波驾驶湘11A15**牌照的农用车于2012年9月25日14时许从零陵区古木塘村往虎啸花坛方向行驶，途径零陵区G207国道2775公里路段时，实施造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为，对原告刘海波作出湘公交决字[2018]第431100-2900055480号行政处罚决定，决定吊销原告的机动车驾驶证。原告不服，故向本院提起本案诉讼。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、撤销被告作出的吊销原告B2驾驶证的具体行政行为；二、判令被告赔偿原告5000元经济损失。事实与理由：2012年9月25日，原告持B2驾驶证在零陵区内驾驶机动车发生一起致一人死亡的交通事故，本次事故原告负全责。其于2013年4月7日被判处交通肇事罪。但被告于2018年5月17日才以此吊销原告驾驶证，系错误处罚，应予撤销，并给予赔偿。理由一，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条之规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。”。本案中2013年4月7日经人民法院生效判决，判决原告构成交通肇事罪，被告5年1个月后才发现并给予处罚，是适用法律错误，被告不能以此事作为依据作出行政处罚决定；其二、原告多次到被告处接受违章等行政处罚及换证业务，被告均没有对其交通肇事罪进行行政处罚，被告没有发现原告的犯罪行为是有重大过错的；其三、被告吊销原告驾驶证没有向原告出具送达行政处罚决定书违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第110条第一款等相关规定；其四、依据《中华人民共和国道路交通安全法》第118条之规定，由于原告被三亚市公安机关行政罚款2000元、停车费1000元、三亚市与永州市往返差旅费等特依此提出行政赔偿，请判如所请。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：证据一、三亚市交警部门出具的行政处罚决定书、强制措施凭证、海南省一般缴款书，拟证明原告被公安交警部门以无证驾驶处罚；证据二、交通事故认定书和(2012)零刑初字第179号刑事附带民事判决书，拟证明原告于2013年4月被判处交通肇事罪；证据三、驾驶证、教练证、道路运输证，拟证明原告相关证件形式上是有效证件。 被告辩称：一、被告作出的湘公交决字[2018]第431100-2900055480号《公安交通管理行政处罚决定书》主体适格、法律适用正确，处罚恰当，事实清楚、证据充分。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”永州市零陵区人民法院于2013年4月7日作出了(2012)零刑初字第179号刑事附带民事判决，判决原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑3年，缓刑4年。依规定，对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应在人民法院作出有罪判决后，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证；同时具有逃逸情形的公安机关交通管理部门应当依法作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定。被告在湘公交决字[2018]第431100-2900055480号《公安交通管理行政处罚决定书》对原告的违法犯罪行为作出行政处罚决定，吊销其机动车驾驶证法律适用正确，处罚恰当。其次，该交通事故和违法行为事实清楚，2012年9月25日14时许，原告驾驶湘11A15**农用车从零陵区古木塘村往虎啸花坛方向行驶，行经零陵区G207国道2775KM+55M路段时，未保持安全车速，临危措施不当，撞伤行人张明建后弃车逃离现场，导致被害人张明建经医院抢救无效死亡，原告负事故的全部责任。上述事实有零陵大队的《查获经过》，《公(零)尸检(法)字[2012]028号《法医学尸体检验报告书》，零公交认[2012]第00020号《事故认定书》，湖南省永州市零陵区人民法院(2012)零刑初字第179号刑事附带民事判决书等证据证明。二、原告在行政诉讼状所陈述的部分理由不成立。原告被判决后多次到被告处办理业务，被告及业务部门当时未掌握具体判决情况。而且被告没有收到法院判决书。原告提出赔偿经济损失的诉求，在其来访中均未提供海南交警部门的相关法律文书情况下，被告不仅无法核实原告该次处罚情况的真实、客观存在性，还认为原告所谓的经济损失是否属于其合法利益需要进一步验证。三、被告于2017年11月底，在工作中发现县区大队存有(违反道路交通安法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的等)需要上报审批吊销机动车驾驶证的违法行为，被告开展执法监督，并于2017年12月8日发出督办通知，要求大队开展核查并及时整改。零陵大队前往法院取得判决书后办理行政处罚案件，由于无法联系上原告，未能送达强制措施凭证和开展询间，但对原告的处罚告知笔录采取了邮寄送达(邮寄快递单显示2018年6月29日邮寄，后被退回)及公告送达(2018年7月26日登报)，虽被告下属大队办案过程中存在瑕疵问题，但其履行了处罚告知义务和程序，维护了原告的合法权益，未实质损害社会公平正义。综上，请贵院驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其抗辩请求，在法定的举证期限内向本院提交如下证据：证据一、驾驶人信息查询结果单，拟证明原告驾驶证基本信息情况；证据二、永州市公安局交通警察支队零陵大队受案登记表，拟证明原告于2012年9月25日驾驶牌号为湘11A15**的拖拉机发生交通事故后逃逸的受案情况；证据三、永州市公安局交通警察支队零陵大队领导审批表，拟证明原告于2012年9月25日驾车发生交通事故逃逸，大队决定给予吊销驾驶证的处罚；证据四、刑事附带民事判决书，拟证明原告2012年9月25日发生交通事故已构成交通肇事罪判决有期徒期3年，缓刑4年；证据五、询问笔录，拟证明核实原告2012年9月25日发生交通事故违法为及驾驶证的基本情况；证据六、永州市公安局交通警察支队零陵大队公安交通管理行政处罚告知笔录，拟证明对原告交通事故后逃逸构成犯罪的违法行为给予吊销驾驶证的处罚，依法进行了告知义务；证据七、永州市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚决定书，拟证明2018年5月17日做出对原告吊销机动车驾驶证的行政处罚；证据八、送达公告，拟证明对原告吊销驾驶证的拟处罚决定进行了公告；证据九、邮寄单，拟证明对原告行政处罚的相关文书进行了邮寄送达；证据十、行政复议答辩书，拟证明原告提起本次诉讼已经超过了起诉期限。 庭审中，本院依法组织双方当事人进行了当庭质证，双方的质证意见如下： 一、原告对被告提供的证据质证意见为：对证据一的真实性无异议，驾驶证的有效期是2014年4月14日，说明原告的驾驶证于2014年还是有效期内；对证据二的真实性和合法性有异议；对证据三的三性无异议，对证明目的有异议；对证据四的三性无异议；对证据五的三性均有异议；对证据六的证明目的有异议，没有送达给原告，处罚决定没有生效；对证据七的真实性无异议，但是没有送达给原告；对证据八的真实性无异议，关联性有异议，邓海波不是本案的原告，与本案无关；对证据九的真实性及关联性有异议；对证据十的真实性无异议，证明目的有异议，本案没有超过法定的起诉期限。 二、被告对原告提供的证据质证意见为：对证据一中的发票真实性无异议，关联性有异议；对证据二无异议；对证据三的三性及证明目的有异议，原告的驾驶证已经被吊销不属于有效证件。 本院通过审查，依法认证如下：原告提供的证据均符合证据的三性，但证据三的证明目的因缺乏其他证据予以佐证，且与法律规定相违背，本庭依法不予采信，其他的证据可以作为本案认定事实的证据予以采信，对被告提供的证据五询问笔录，因原告没有到场接受询问也没有签字，本院不予采信；证据六告知笔录，因没有告知和送达给原告，本院不予采信；证据八公告和证据九邮寄送达件，是预处罚的告知及公告，因该公告和邮寄件的收件人和利害关系人是“邓海波”，而不是原告刘海波，故不能作为本案的证据予以采信；被告提供的其他证据均符合证据的三性，可以作为本案认定事实的证据予以采信。 经审理查明：2012年9月25日14时许，原告刘海波驾驶湘11A15**农用车从零陵区古木塘村往虎啸花坛方向行驶，行经湖南省永州市零陵区G207国道2775公里路段时，撞伤行人张明建后弃车逃离现场，导致被害人张明建经医院抢救无效死亡。经永州市公安局交通警察支队零陵大队调查认定，原告未保持安全车速，临危措施不当且肇事逃逸是本次事故的主要原因，由其负本次事故的全部责任。2013年4月7日，湖南省永州市零陵区人民法院作出（2012）零刑初字第179号刑事附带民事判决，以刘海波犯交通肇事罪判处其有期徒刑三年，缓刑四年。2018年5月17日，永州市公安局交通警察支队对原告刘海波作出湘公交决字[2018]第431100-2900055480号行政处罚决定，决定吊销原告刘海波的机动车驾驶证。2018年6月29日，永州市公安局交通警察支队零陵大队将预处罚告知书采用邮寄的方式送达给原告，但因将收件人刘海波写成“邓海波”，导致邮件被退回，原告没有收到预处罚告知书。2018年7月26日，被告的下属部门零陵大队在永州日报刊登公告，将预处罚决定进行了公告告知，但被告知人仍显示为“邓海波”。 2019年9月6日，原告刘海波驾驶琼A626**号重型自卸货车在海南省三亚市因违章被三亚市公安局交通警察支队查处，三亚市公安局交通警察支队对原告刘海波作出公交决字[2019]第460200-2902099950号公安交通管理行政处罚决定书，处罚决定书上认定原告于2019年9月6日10时22分，在海棠区233国道藤桥路段实施驾驶证被吊销期间驾驶机动车、驾驶货车载物超过核定载质量未达30%的违法行为，对其处以罚款2,000元（其中无证驾驶处罚款人民币1500元，超载处罚款人民币500元）。因此，原告刘海波于2019年11月5日向本院提起本案行政诉讼，请求判如所请。 本院认为，本案双方争议的焦点是：一、被告作出的湘公交决字[2018]第431100-2900055480号公安交通管理行政处罚决定是否合法，是否应当予以撤销；二、原告要求被告赔偿经济损失5000元的诉讼请求是否成立，是否应当予以支持。现评析如下： 一、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”第二款规定：“造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。”本案中，原告在2012年9月25日发生致人死亡的交通事故，被永州市公安局交通警察支队认定事故发生的原因是原告违反道路交通安全法律，未保持安全车速，临危措施不当且肇事逃逸是本次事故的主要原因，由其负本次事故的全部责任。与此同时，湖南省永州市零陵区人民法院作出的（2012）零刑初字第179号刑事判决认定刘海波构成交通肇事罪，并对其判处有期徒刑三年，缓刑四年。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、第二款规定对违反交通安全发生交通事故构成犯罪的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证；造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。这是法律的强制性规定。因此，被告对原告作出吊销其机动车驾驶证且终生禁驾的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，本院依法予以支持。但是，被告对原告作出的行政处罚决定程序违法，主要体现在以下两个方面：1.没有在法律规定的期限内依法及时作出处罚决定。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条的规定：“……处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院生效裁判后及时作出处罚决定。”本案中，湖南省永州市零陵区人民法院于2013年4月7日对刘海波作出（2012）零刑初字第179号刑事附带民事判决，以刘海波犯交通肇事罪判处其有期徒刑三年，缓刑四年，该判决已于2013年4月18日已发生法律效力。被告应当主动跟踪并获取其移送案件的判决结果，依照程序规定依法及时作出行政处罚决定，但被告直到2018年5月17日才作出吊销原告机动车驾驶证的行政处罚决定，被告怠于跟踪获取自己移送的刑事案件判决结果及没有在法律规定的期限内依法及时作出处罚决定，属于程序违法。2.没有依法将行政处罚决定送达给当事人。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”本案中，被告于2018年5月17日已经作出吊销原告机动车驾驶证的行政处罚决定，但又于2018年6月29日以邮寄方式和2018年7月26日以公告方式对原告送达预处罚告知，且两次均将受送达人的名字填写错误，程序颠倒。与此同时，被告没有提供任何证据证明其已经依法将行政处罚决定送达给原告。被告的上述行为亦属程序违法。 虽然被告超过法定期限作出处罚决定且未将处罚决定送达给当事人等行政行为程序违法，但是，原告刘海波违反道路交通安全法律法规，发生交通事故后逃逸，其性质恶劣，社会危害性较大，且已构成犯罪，依法应当吊销其机动车驾驶证并终生禁驾，如果撤销吊销其机动车驾驶证的行政处罚会给社会公共利益造成重大损害。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(一)项的规定，被告对原告作出的行政处罚决定应当确认违法，但不予撤销。 二、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的……”。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定：“侵犯公民、法人其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，被告对原告作出吊销其机动车驾驶证的行政行为，没有依法告知原告拟作出行政处罚的行政决定以及陈述、申辩的权利，也没有将行政处罚决定书依法送达给原告，存在程序上的违法。原告在不知道自己的机动车驾驶证已经被吊销的情况下，仍驾驶机动车上路，被三亚市公安局交通警察支队以无证驾驶为由处以罚款和扣留机动车的行政处罚，与本案被告依法及时作出并送达吊销其机动车驾驶证的行政处罚决定具有因果关系，故原告要求被告赔偿因无证驾驶被罚款1500元经济损失的诉讼请求成立，本院予以支持。至于原告要求被告赔偿车辆被扣造成的停车费、停运费及往返差旅费等损失的诉讼请求，因原告没有提供相关的证据予以证实，且该部分诉请中的间接损失又不属于国家赔偿的范畴，故本院依法不予支持。 综上所述，原告要求撤销被告作出的湘公交决字[2018]第431100-2900055480号公安交通管理行政处罚决定的诉讼请求不能成立，原告要求判令被告赔偿经济损失5000元的诉讼请求部分成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(一)项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下： 一、确认被告永州市公安局交通警察支队对原告刘海波作出的湘公交决字[2018]第431100-2900055480号公安交通管理行政处罚决定违法； 二、由被告永州市公安局交通警察支队赔偿原告刘海波直接经济损失人民币1500元，此款由被告在本判决生效后十日内支付给原告； 三、驳回原告刘海波的其他诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由被告永州市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 人民陪审员  罗爱君 人民陪审员  唐文芳 二〇一九年十一月二十八日 法官 助理  盘芳萍 书 记 员  唐建芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。