济南市槐荫区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0104民初3299号原告：卢道风，女，汉族，1973年9月12日出生，住济南市。委托诉讼代理人：李洪信(卢道风之夫)，男，汉族，1970年12月25日出生，住济南市。被告：济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处，住所地济南市。法定代表人：孙晓斌，职务：主任。委托诉讼代理人：刘平起，山东天宇人律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩惠亮，山东天宇人律师事务所律师。原告卢道风与被告济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处（以下简称腊山街道办）劳动争议一案，本院于2019年5月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告卢道风及其委托诉讼代理人李洪信、被告腊山街道办委托诉讼代理人刘平起、韩惠亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。卢道风向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告支付自用工之日起因未签订劳动合同的双倍工资16500元；2.判令被告支付赔偿金6600元；3.判令被告支付最低工资差额21320元；4.本案受理费由被告承担。事实和理由：卢道风于2014年12月16日腊山街道办食堂成立之日起就在该处工作，每天工作5小时以上，连续工作4年4个月（合计52个月），在此期间一直没签订劳动合同、没购买社会保险，为维护合法权益，特向法院起诉。审理过程中，卢道风明确诉讼请求：一、第一项诉讼请求系根据劳动合同法第八十二条规定，超过一个月未与劳动者签订劳动合同，支付劳动者11个月的工资，其每个月工资1500元，共计16500元。二、第二项诉讼的计算方式为根据劳动合同法实施条例第十九条，每工作一年支付一个月的工资，其合计工作4年4个月，每月工资1500，赔偿金为1500元*4.5，合计6600元。三、第三项诉讼请求的计算方式为依据劳动合同法第八十五条规定，2019年济南市最低月工资标准为1910元，其每月领取工资为1500元，差额为410元，合计410*52个月，计21320元。腊山街道办提交答辩状辩称，腊山街道办与卢道风之间不存在劳动关系，是因临时雇佣而产生的劳务关系，理由如下：一、卢道风在2019年5月15日，向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称槐荫仲裁委）提出仲裁，针对该案中的诉讼请求和详细明确的事实理由，槐荫仲裁委收到卢道风的仲裁申请后，依据《劳动人事争议办案规则》第三十条的规定，当日仲裁不予受理。依据《劳动人事争议办案规则》第三十条规定，仲裁委员会对符合下列条件的仲裁申请应当予以受理，并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具受理通知书：（一）属于本规则第二条规定的争议范围；（二）有明确的仲裁请求和事实理由；（三）申请人是与本案有利害关系的自然人、法人或者其他组织，有明确的被申请人；（四）属于本仲裁委员会管辖范围。而第三十一条规定，对不符合本规则第三十条第（一）、（二）、（三）项规定之一的仲裁申请，仲裁委员会不予受理，并在收到仲裁申请之日起五日内，向申请人作出书面说明并告知申请人向有管辖权的仲裁委员会申请仲裁。因此，槐荫区仲裁委作出的济槐劳人仲案字[2019]第643号仲裁决定书证明卢道风与腊山街道办之间的争议不属于劳动争议，双方不存在劳动关系。二、卢道风在腊山街道办从事劳务工作。开始时，双方约定，主要任务是完成和保证腊山街道办职工午餐，在保证就餐工作顺利完成的前提下可以十点前到岗，下午在职工就餐完毕、收拾清洁后可以回家。不需要遵守腊山街道办的规章制度，一月固定报酬、按月发放，不享受其他权利义务。需要加班时另行通知并支付加班费。从卢道风在腊山街道办从事劳务活动期间看，卢道风除提供约定的劳务外，不参加腊山街道办的考勤、考核、评先评优，不受腊山街道办的管理和遵守其规章制度，不是其内部职工。双方之间只存在经济关系，不存在行政隶属关系，卢道风提供劳务服务，腊山街道办按照约定支付劳动报酬。另，因为卢道风不是腊山街道办的职工，所以没有通过工会、职工大会、职工代表大会等途径参与腊山街道办的民主管理，就职工奖惩、工资制度、生活福利、劳动保护和保险事项行使提议或发表意见等权力，因此从这方面讲，卢道风与腊山街道办之间不存在劳动关系。卢道风、腊山街道办围绕诉讼请求、辩护意见，卢道风提交了证据复印件工资流水明细、仲裁决定书，腊山街道办提交了工资发放表为证，本院均予以认可并在卷佐证。结合双方陈述及提交的证据，本院认定事实如下：一、腊山街道办食堂自2014年12月16日开办，至2019年3月15解散。卢道风在此期间一直在该处工作。二、卢道风工作期间工资为：自2014年12月至2016年5月，每月工资1300元；自2016年6月起至2019年3月，每月工资1500元。三、腊山街道办与卢道风之间，未签订书面劳动合同。2019年5月15日，卢道风作为申请人，以腊山街道办为被申请人，以本案中的诉讼请求为请求事项，向槐荫仲裁委提出仲裁申请。槐荫仲裁委经审查后于同日作出济槐劳人仲案[2019]第643号仲裁决定书，对卢道风的申请认为不符合《劳动人事争议办案规则》第三十条规定，不予受理。卢道风不服，诉至本院。本院另查明，2014年12月至2015年2月济南市市内五区最低工资标准为1500元/月；2015年3月至2016年5月济南市市内五区最低工资标准为1600元/月；2016年6月至2017年5月济南市市内五区最低工资标准为1710元/月；2017年6月至2018年5月济南市市内五区最低工资标准为1810元/月；2018年6月至2019年3月济南市市内五区最低工资标准为1910元/月。本院认为，本案的争议焦点：一、卢道风、腊山街道办之间是否存在劳动关系。卢道风诉称，其在腊山街道办食堂连续工作52个月，有固定的工作场所（食堂），每天工作5个小时以上（自8:30至13:30），有时还要加班，工资按月通过银行转账发放，因此双方存在劳动关系；腊山街道办辩称，卢道风不参加本单位的考勤、考核、评优评先，不接受本单位的管理等，且槐荫仲裁委作出不予受理的仲裁决定书也能够说明双方不存在劳动关系。本院认为，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条规定，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等招用记录；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等，现双方均认可卢道风自2014年12月至2019年3月在腊山街道办食堂工作、工资按月发放，卢道风按照腊山街道办要求加班，足以证实卢道风向腊山街道办提供长期、固定的劳动，且卢道风陈述自己在腊山街道办工作期间未同时参加其他工作、无单位为其缴纳社会保险，劳动者提供的劳动并不局限于该单位的主要业务，因此应当认定双方之间存在劳动关系。二、卢道风、腊山街道办之间的争议是否为劳动争议。双方现因解散后工资报酬、赔偿金等事宜产生争议，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，双方之间的争议系劳动争议。因此，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十二条、第八十五条，对于卢道风要求腊山街道办支付因未签订书面劳动合同的双倍工资16500元（每月1500元*11）、经济补偿金6600元、补足工资差额15440元（2014年12月至2015年2月济南市市内五区最低工资标准为1500元/月，实发1300元/月，应补发600元；2015年3月至2016年5月济南市市内五区最低工资标准为1600元/月，实发1300元/月，应补发4500元；2016年6月至2017年5月济南市市内五区最低工资标准为1710元/月，实发1500元/月，应补发2520元；2017年6月至2018年5月济南市市内五区最低工资标准为1810元/月，实发1500元/月，应补发3720元；2018年6月至2019年3月济南市市内五区最低工资标准为1910元/月，实发1500元/月，应补发4100元）的诉讼请求,不超过法律规定的标准,本院予以支持；超出部分，本院不予支持。综上所述，依照中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十二条、第八十五条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条之规定，判决如下：一、被告济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处于本判决生效之日起十日内向原告卢道风支付因未签订书面劳动合同的双倍工资16500元；二、被告济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处于本判决生效之日起十日内向原告卢道风支付经济补偿6600元；三、被告济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处于本判决生效之日起十日内向原告卢道风补足自2014年12月至2019年3月工资差额15440元；四、驳回原告卢道风其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由被告济南市槐荫区人民政府腊山街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 员  王 军二〇一九年十一月十四日法官助理  相 慧书 记 员  龚赛赛