甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）甘01民终4160号上诉人（原审原告）：兰州鸿旭商贸有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区白银路330号第一单元207室。法定代表人：柴亚萍，该公司总经理。委托诉讼代理人：张永杰，甘肃现代发展律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：甘肃警察职业学院，住所地甘肃省皋兰县石洞镇北辰路1717号。法定代表人：任尔昕，该学院院长。委托诉讼代理人：赵利东，甘肃方域西涛律师事务所律师。委托诉讼代理人：司艺，甘肃方域西涛律师事务所律师。上诉人兰州鸿旭商贸有限公司（以下简称鸿旭公司）因与被上诉人甘肃警察职业学院（以下简称警察学院）建设工程施工合同纠纷一案，不服甘肃省皋兰县人民法院（2019）甘0122民初646号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日立案后，依法组成合议庭进行了公开审理。上诉人鸿旭公司的委托诉讼代理人张永杰，被上诉人警察学院的委托诉讼代理人赵利东、司艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鸿旭公司上诉请求：改判一审判决。事实及理由：警察学院要求鸿旭公司制作安装北食堂东侧一二楼49扇窗户窗纱，价款7204.70元，一审未支持。依据双方合同约定，警察学院未按照合同约定支付工程款已属违约，应支付逾期付款违约金43000元，一审未支持错误。警察学院辩称：鸿旭公司多安装的纱窗是不属于合同约定的，警察学院已明确告知鸿旭公司不同意多安装纱窗，并要求恢复原状。关于违约金，一审根据实际损害判处违约责任的承担并无不当，请求驳回上诉，维持原判。鸿旭公司向一审法院提出诉讼请求：一、判令警察学院立即支付工程款94250元；二、判令警察学院承担违约金43000元；三、判令警察学院承担迟延支付工程款利息损失3770元；四、判令警察学院承担多给北食堂东侧一二楼49扇窗户制作安装窗纱款7204.7元；五、案件受理费及差旅费由警察学院承担。一审法院认定事实如下：2017年7月14日，警察学院在互联网上发布《制作安装窗纱及维修招标公告》，该公告内容为：甘肃警察职业学院新校区南北食堂制作安装窗纱及维修项目现面向社会公开招标，公告如下：一、招标人甘肃警察职业学院；项目地点，兰州市皋兰县石洞镇魏家庄（甘肃警察职业学院新校区）；项目名称，甘肃警察职业学院新校区南北食堂制作安装窗纱及维修项目；项目内容固定框中框金刚窗纱385扇，防风隐形纱窗298扇，纱窗底座380个。防爆口框中框金刚网39扇。所有铝型材料必须采用国内优质型材，纱窗型材壁厚0.8-1.0mm。金钢纱窗网采用优质不锈钢网，丝经0.7mm，卷帘纱窗要适用防火防紫外线纱网。吊扇15个，支架15个。冬夏保暖门帘108.6㎡，12套、夏季防蝇门帘108.6㎡。南北食堂大门玻璃装贴安全警示标志。二、投标人具备的条件及要求，1.投标人符合国家工商行政管理部门登记审核，具有相应生产经营许可，具有固定场所。2.投标人财务及经营状况良好，具备履行合同能力。3.投标人近三年（2014.3-2017.7）同类销售业绩，并附中标通知书或合同原件。鸿旭公司根据警察学院发布的《制作安装窗纱及维修招标公告》参加了此次投标。2017年7月26日，警察学院组织人员对参加投标的六家企业进行了评审（1.甘肃三阳铝门窗工程有限公司报价210340元；2.兰州鸿旭商贸有限公司报价215000元；3.甘肃隆爱家门窗装饰工程有限公司报价200000元；4.兰州正杰新型建材有限公司报价225000元；5.甘肃省艺耀万家装饰工程有限公司报价188700元；6.景泰科伦尼门窗专卖店报价205000元），经评审小组综合六家公司最后报价以及实力、信誉、业绩打分，鸿旭公司以88.61分名列第一。2017年7月27日，警察学院给鸿旭公司送达《中标通知书》，该通知书内容为：兰州鸿旭商贸有限公司，甘肃警察职业学院关于新校区南北食堂制作纱窗及维修招标项目，其中包括：（1.隐形纱窗，数量296个，样式卷帘式，2.金刚网纱窗，数量380个，样式框中框，3.防爆口纱窗，数量39个，样式框中框）项目，于2017年7月26日进行综合打分招标，已完成有关工作，现确定你单位为中标人，中标价为215000.00元，项目规格参数符合学院所需标准，你单位收到此中标通知书后，于2017年8月7日前与甘肃警察职业学院签订合同并立即组织人员工作。2017年8月4日，双方签订《甘肃警察职业学院食堂纱窗、门帘、吊扇加工安装工程合同书》，警察学院以215000元的价格将甘肃警察职业学院食堂纱窗、门帘、吊扇加工安装承包给鸿旭公司施工，工期为15天；工程款的支付，1.乙方（鸿旭公司）全部安装完毕，经甲方（警察学院）验收合格后，5个工作日内支付乙方工程价款的95%，即204250元，2.其余工程价款的5%，即10750元作为质量保证金，保修期届满之日，由施工方返还质保金书面申请，甲方按照合同约定内容进行终验收无质量问题返还质保金，5个工作日内无息支付；违约责任，除不可抗力因素外，甲方逾期付款的，甲方按工程价款的20%向乙方支付违约金，工期顺延。合同签订后，鸿旭公司按照合同施工完毕。2018年10月9日，警察学院对涉案工程进行了验收，《项目验收单》的验收意见为：数量、规格符合合同要求，按标准安装，使用正常。甘肃警察职业学院的验收组成员刘亚龙、董直、关玉军、张正宁、杨军林签字确认。2019年1月19日，警察学院给鸿旭公司支付工程款110000元。另查明，鸿旭公司未经警察学院同意在合同外对甘肃警察职业学院北食堂东侧一二楼49扇窗户纱窗进行了制作安装，工程款为7204.7元。一审法院认为，依法成立的合同受法律保护。警察学院对涉案工程进行招标后，包括鸿旭公司在内的六家公司参加了投标，警察学院经对六家公司最后的报价、实力、信誉及业绩评审后，在投标的六家公司中鸿旭公司的报价不是最低，警察学院未选择报价最低的公司中标，最终选择鸿旭公司中标。因此，双方招投标的程序合法；鸿旭公司中标后与警察学院签订的《甘肃警察职业学院食堂纱窗、门帘、吊扇加工安装工程合同书》系双方当事人真实意思表示，合同内容不违反法律法规强制性规定，且鸿旭公司已经履行完毕合同约定的全部义务，警察学院亦向鸿旭公司支付了部分工程款；警察学院未提供鸿旭公司在招标过程中恶意串通投标，损害其合法权益，致使《甘肃警察职业学院食堂纱窗、门帘、吊扇加工安装工程合同书》无效的相关证据。综上所述，双方签订的《甘肃警察职业学院食堂纱窗、门帘、吊扇加工安装工程合同书》合法有效。故警察学院认为鸿旭公司涉嫌串通投标的行为违反了招投标活动应当遵循的公开、公平、公正、诚实信用的基本原则，中标无效；鸿旭公司不具备建筑企业资质，不具备订立并履行建筑安装工程合同的权利能力和行为能力，所订立的合同应认定无效；警察学院同意对鸿旭公司完成的工程进行折价补偿的辩解意见，不予采纳。合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。鸿旭公司按照合同约定对涉案工程施工完毕，并经警察学院验收合格，警察学院应当按照合同约定履行支付工程款的义务，警察学院未按合同约定支付剩余工程款的行为构成违约，应承担相应的违约责任。综上所述，鸿旭公司要求警察学院支付工程款94250元和要求承担利息3770元的诉讼请求，予以支持；鸿旭公司要求警察学院承担违约金43000元的诉讼请求，因双方在《甘肃警察职业学院食堂纱窗、门帘、吊扇加工安装工程合同书》中未约定工程施工完毕后警察学院逾期付款的违约责任。故鸿旭公司要求支付违约金43000元的诉讼请求，没有事实依据，不予支持；因鸿旭公司未经警察学院同意在合同外对甘肃警察职业学院北食堂东侧一二楼49扇窗户纱窗进行了制作安装，工程款为7204.7元。故该责任应由鸿旭公司自己承担。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，判决：一、甘肃警察职业学院应付兰州鸿旭商贸有限公司工程款94250元、逾期付款利息3770元，共计98020元，于本判决生效后20日内付清；二、驳回兰州鸿旭商贸有限公司的其他诉讼请求。案件受理费3264元，减半收取计1632元，由甘肃警察职业学院负担。二审中双方当事人没有提交新证据，一审判决查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为：双方在二审中争议焦点是警察学院应否向鸿旭公司支付对学院北食堂东侧一二楼49扇窗户纱窗制作安装的工程款7204.7元，以及违约金43000元。经查明，双方在《安装合同书》中约定的工程施工内容中未包括北食堂东侧一二楼49扇窗户纱窗的制作安装，鸿旭公司亦未提交证据证明该49扇窗纱经警察学院许可后进行制作安装，且该49扇窗纱亦未经警察学院验收，故该工程款应由鸿旭公司自行承担。关于违约金，《合同法》规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”违约责任主要具有补偿性，旨在弥补或补偿因违约行为造成的损害后果。本案中警察学院迟延支付造成的实际损失即利息损失，一审根据实际损失判决警察学院支付利息损失3770元并无不当。综上，鸿旭公司的上诉理由无事实及法律依据，本院不予支持。一审判决认定的事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1055元，由上诉人兰州鸿旭商贸有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  李文军审判员  白丽娟审判员  谷元元二〇一九年十一月二十九日书记员  潘 珍