新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民法院   民事判决书   （2019）新2324民初1977号   原告：赛尔克·合德尔拜克，男，1974年2月28日出生，哈萨克族，农民，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县。   委托诉讼代理人：达吾列提汉·阿依特哈力，新疆君向律师事务所律师。   被告：魏德才，男，1958年10月7日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县。   委托诉讼代理人：吕军庆，玛纳斯县广东地乡法律服务所法律工作者。   原告赛尔克·合德尔拜克与被告魏德才确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月27日立案后，依法适用简易程序，于2019年10月22日公开开庭进行了审理。原告赛尔克·合德尔拜克及其委托诉讼代理人达吾列提汉·阿依特哈力、被告魏德才及其委托诉讼代理人吕军庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告赛尔克·合德尔拜克向本院提出诉讼请求：1．请求确认原告与被告于2008年8月12日签订的农村宅基地买卖合同无效；2．被告退还原告农村宅基地购买款35000元。诉讼过程中，原告当庭增加一项，要求被告赔偿原告修建圈舍费用27000元、两间砖木结构房屋修建费31000元，庭审结束后，原告又申请撤回该项诉讼请求。事实和理由：2008年8月，被告发布公告出售自己所有农村宅基地，原告通过被告发布的公告找到被告，被告告知原告一套平房以及院落、耕种土地15亩和97亩草场等全部出售价格为35000元。原告与被告协商后签订合同1份。原告向被告支付35000元后，使用被告上述房屋以及草场、耕种土地至2019年5月。2019年6月起，团庄村村民委员会将原告所购买的土地以属于村集体土地，任何人和其他组织没有所有权为由决定全部收回，并有偿承包给他人，此时，原告才得知其土地权属不是归被告所有，就找被告解除房屋以及土地、草场买卖合同，但被告拒绝接受。原告向清水河乡人民调解委员会申请调解无果，故原告诉至法院，请求依法裁判。   被告魏德才辩称，被告也认为与原告签订的售房协议无效，根据法律规定，无效合同从签订起就不受法律保护，原、被告不同村，双方并非同一经济组织成员，双方于2008年8月12日签订的售房协议所售房屋在宅基地上，与土地不可分离，而宅基地使用权是本经济组织成员所享有的权利，与特定的身份关系相联系，非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。既然原、被告均认为该合同无效，那么原告就无权享有涉案房屋的宅基地使用权，根据合同法第五十八条规定，合同无效或者被撤销后因该合同取得的财产应当予以返还，没有返还的应当折价补偿，双方都有过错的应当各自承担相应的责任。被告向原告出售房屋后，原告用于个人居住，使用圈舍和97亩草场，耕种了15亩土地时间长达11年，并获得了一定的收益，应当向被告补偿因此所受到的损失。被告同意返还原告35000元房款，请求法院依法驳回原告第三项诉讼请求。   原告针对诉称提供的证据、被告的质证意见及本院认证意见如下：   1.2008年8月12日原、被告签订的售房协议1份。   经质证，被告对该售房协议无异议。   被告对上述售房协议无异议，本院对真实性予以采信；因上述售房协议的买售方即原告赛尔克·合德尔拜克并非与被告魏德才同一集体经济组成成员，上述售房协议因违反法律、法规的强制性规定，本院对合法性不予采信。   2.2019年8月26日玛纳斯县清水河哈萨克民族乡人民调解委员会出具的证明1份。   经质证，被告对上述证明的真实性无异议，本院对上述证明的真实性予以确认。   被告针对辩称提供的证据、原告的质证意见及本院认证意见如下：   2019年9月11日玛纳斯县清水河哈萨克民族乡村民委员会出具的证明1份。   经质证，原告对真实性、合法性、关联性均不认可。   原告虽对上述证明的真实性、合法性、关联性均不认可，但对上述证明载明的内容的真实性认可，本院对该证明的真实性予以采信。   本院经审理认定事实如下：原告赛尔克·合德尔拜克系玛纳斯县清水河哈萨克民族乡牙湖村村民，并从玛纳斯县清水河哈萨克民族乡牙湖村村民委员会处分得宅基地、草场及三十年不变的承包地。被告魏德才系玛纳斯县清水河哈萨克民族乡团庄村村民，并从玛纳斯县清水河哈萨克民族乡团庄村村民委员会处分得宅基地、草场及三十年不变的承包地。2008年8月12日，被告魏德才将其从玛纳斯县清水河哈萨克民族乡团庄村村民委员会处分得的住房四间、97亩草场及三十年不变的承包地15亩以35000元的价格出售给原告赛尔克·合德尔拜克，同日，双方签订售房协议1份，内容载明：“甲方魏德才（清水河乡团庄村二大队），乙方：赛力克（清水河乡亚湖村）。今甲方在××乡有一套住房出售于乙方，其中包括房四间，背面棚圈，西面菜园，拾伍亩地水浇地，合计现金35000元（叁万伍仟元整），首付12000元（壹万贰仟元整），十月一日前再付11000元（壹万壹仟元整），余款12000元（壹万贰仟元整）于二○○九十月一日之前一次性付清。注：房后围栏草场包括在内。此合同签字生效，双方不得反悔，如有返回违约金10000元（壹万元整）。上述协议签订后，原告按协议约定的时间向被告支付了出售款35000元，被告于上述协议签订后向原告交付了协议中出售的房屋、草场及15亩承包地。2008年至2015年期间，原告无偿耕种上述15亩承包地；2016年至今，原告向玛纳斯县清水河哈萨克民族乡团庄村村民委员会支付承包费后，继续耕种上述15亩土地。被告于2008年8月12日与原告签订售房协议后，原告使用上述房屋至今，使用草场至2018年，2019年该97亩草场被玛纳斯县清水河哈萨克民族乡团庄村收回后承包给他人。   本案争议焦点：原告与被告于2008年8月12日签订的售房协议是否无效？   本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第六十二条第四款规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”《中华人民共和国草原法》第九条规定：“草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。”依据上述法律规定，农村宅基地属于本村村民集体所有，不得出让、转让给该集体经济组织以外的成员；草场及三十年不变的承包地属于集体所有，依法不得转让。本案中，原告要求确认其与被告于2008年8月12日签订的售房协议，被告亦认为原告并非被告所在集体经济组织成员，该售房协议无效。因上述售房协议中原告赛尔克·合德尔拜克作为买受方属于玛纳斯县清水河哈萨克民族乡团庄村村民，被告魏德才作为出售方属于玛纳斯县清水河乡哈萨克民族乡牙湖村村民，原告并非被告所在集体经济组织成员，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，被告向原告出售房屋、承包地、草场而签订的售房协议因违反国家强制性法律、法规的规定，应属无效。故本院对原告要求确认其与被告于2008年8月12日签订的售房协议无效的诉讼请求予以支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，被告基于该售房协议取得原告向其支付的款项35000元，原告要求被告返还该笔款项，被告亦当庭同意向原告返还，故本院对原告要求被告返还款项35000元的诉讼请求予以支持。综上所述，本案依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条规定，判决如下：   一、原告赛尔克·合德尔拜克与被告魏德才于2008年8月12日签订的售房协议无效；   二、被告魏德才于本判决生效之日起十五日内向原告赛尔克·合德尔拜克返还35000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费676元，减半收取338元，由被告魏德才负担，并与上述款项一并向原告赛尔克·合德尔拜克给付。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。         审 判 员 拜  春  梅         二〇一九年十一月十九日     法官助理 居来提·买苏提   书 记 员 樊  育  瑶   本案适用法律条文   《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：   （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；   （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；   （三）以合法形式掩盖非法目的；   （四）损害社会公共利益；   （五）违反法律、行政法规的强制性规定。   第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。