云南省巧家县人民法院民 事 裁 定 书（2019）云0622民初1170号原告：柘元卒，女，生于1962年1月9日，云南省巧家县人，住云南省昭通市巧家县。原告：柘元发，男，生于1954年9月20日，云南省红河哈尼族彝族自治州石屏县人，住云南省红河哈尼族彝族自治州石屏县。委托诉讼代理人：肖邦智，云南滇东北律师事务所律师。被告：柘元芝，女，生于1961年3月2日，云南省巧家县人，住云南省昭通市巧家县。被告：夏开荣，男，生于1984年3月16日，云南省巧家县人，住云南省昭通市巧家县。原告柘元卒、柘元发诉被告柘元芝、夏开荣土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年8月9日立案后，依法适用简易程序于2018年9月11日公开开庭进行了审理，作出（2018）云0622民初1604号民事判决书，原、被告均不服，提出上诉。昭通市中级人民法院作出（2019）云06民终859号民事裁定出，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告柘元卒、柘元卒及其委托诉讼代理人肖邦智，被告柘元芝、夏开荣到庭参加诉讼。原告柘元卒、柘元发诉称：其父母柘某某和蒋某某共生育六个子女，分别是柘元发、柘某1、柘元芝、柘某2、柘元卒、柘某3六人。被告柘元芝1978年嫁给夏某某为妻，1981年土地承包到户时，柘元芝的土地是承包登记在夏元柱家的户口内。以原告父亲柘某某为户代表向XX社承包了七个人的土地，承包人口分别是柘某某、蒋某某、柘元发、柘某1、柘某2、柘元卒、柘某3，承包地块分别是XX塘2.04亩、XX湾子3亩、XX湾湾2.5亩（现剩0.5亩），XX路2.5亩、XX地头2亩、XX湾2.5亩（自留地），承包土地共计14.54亩（其中2.6亩自留地未登记在土地承包合同书上）。农村土地进行二轮承包时，原告承包户的承包人变更为柘某2，原承包人口不变，承包地块及面积不变，柘某2因犯罪被执行死刑后，以柘某2为户代表人承包土地除位于XX塘2.04亩由原告柘元卒耕种外，原告将其余承包的土地（包括自留地在内）全部交由二被告进行代耕。二被告在耕种和管理原告农户的承包土地期间，擅自将原告承包的12.04亩土地全部填写在柘元芝非法取得的土地经营权证书内。XX镇人民政府征收修建XX村委会房子和XX村小学时先后三次征收了原告位于XX湾处的承包土地，被告在原告不知情的情况下，非法将原告的土地征收补偿款117,721.92元领取后占为己有，拒不归还原告，现被告又将原告的承包土地和自留地全部非法侵占。柘元发和柘某1未在新居住地取得承包土地，发包方也未收回原告承包户内任何人的土地，柘某某死于2000年，蒋某某死于2005年，柘某2死于1999年，柘某3下落不明，柘某1自愿放弃诉权。请求判令二被告归还原告的承包地和自留地共计10.5亩（其中承包地8亩，自留地2.05亩），并归还原告的承包土地征收款4,117,721.92元，案件受理费由二被告承担。被告柘元芝、夏开荣辩称：原告柘元卒、柘元发的起诉没有事实和依据，二原告是在巧家县XX社社长张某某的支持下无端提起诉讼激化村民矛盾，原告诉称的所有土地及相关补偿款均为被告柘元芝依法取得，柘元芝及其他六位家人全权委托夏开荣依法向XX镇及巧家县教育局通过诉讼和调解的方式获得的补偿款应依法由二被告获得，请求驳回原告的诉讼请求。原告已属于另一个经济组织的成员，在那里有承包地，原告不能在两个集体经济组织同时拥有承包地。本案争议土地的面积、四至界限均不明确，故原告的诉讼请求于法无据。以1981年第一轮农业承包合同为依据，户主是柘某1，不是柘某某，当年共有人口6人，承包地共7块，分别为：XX地2亩、XX庄1.8亩、XX塘3亩、XX湾2亩、XX洞1.5亩、XX塘边03.74亩、XX头1亩，共承包面积12.04亩。起诉状与实际情况不符合。柘元发1981年以前就迁到云南省红河州石屏县XX镇XX办事处XX号，所有没有承包土地，更没有资格参加诉讼。因为柘某11981年农村土地承包到户时，就迁到云南省红河州石屏县XX镇XX街XX号，所以1991年9月3日，巧家县XX乡人民政府颁发的农业承包责任书时，户主就变更为柘某4，承包人分别是柘某某、柘某4、蒋某某共3人。柘某4从1988年起就迁到红河州石屏县，1994年柘某4被判死刑，1999年不可能去承包土地。柘某2家的土地在1999年以前大部分被栽树了，现有两块地已经分给原告柘元卒，原告柘元卒种植至今。被告一家从1998年的12月外出打工，2000年才回家，被告柘元芝将XX塘的土地给柘元卒耕中，现也不归还给被告一家。1997年巧家县第一次修建XX村公所和村卫生室占用被告柘元芝家的承包地200平方米左右，XX村委会当年没有给任何补偿。1999年巧家县XX乡XX村委会修建村小学第二次占用被告柘元芝家的自留地1600平方米左右，柘某某老屋基200平方米左右。2002年被告柘元芝全家回来后，发现自己的土地被修学校了，多次上访没有得到解决。2005年被告一家又外出打工，2006年XX村委会又第三次占用被告家的土地150平方米左右，因为被告一家在外打工没有得到补偿，2008年被告柘元芝家通过打官司获得了2009年1月14日XX镇人民政府签订的第一次征地补偿25,000元，2013年7月14日，获得征地补偿款32,500元，2018年5月31日获得60,721.92元。原告所诉没有事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。综合双方当事人的诉辩主张，双方对下列事实存在争议。1．原、被告双方是否享有承包地使用权。2.二被告是否应当承担返还土地征收补偿款11,772.92元的义务。原告柘元卒、柘元发为证明其主张，向本院提供了下列证据。1.原告柘元卒、柘元发的身份证复印件各一份，证明原告的身份信息情况。2.巧家县档案馆出具的柘某2为户代表人与XX社签订的《农村土地承包合同登记卡》原件一份，证明柘某2代表原告人农户承包7个人口的土地，承包土地的地块、面积等事实。3.巧家县XX镇XX村民委员会出具的四份《证明》原件各一份，证明以柘某2为代表承包土地的人口分别是柘某2、柘某某、蒋某某、柘元发、柘元卒、柘某1和柘某3七人。现柘某2、柘某某和蒋某某已死亡，柘某3出嫁后离家外出下落不明。柘元芝的承包土地是承包登记在夏某某农户内。4.XX镇人民政府与夏开荣2009年1月14日签订的《占地补偿协议》复印件一份，证明XX镇人民政府修建XX村委会和村卫生室占用原告位于XX湾处土地200平方米，补偿款25,000元被二被告非法领取的事实，柘元芝把蒋某某的名字改成了柘元芝。5.2013年7月14日，被告夏开荣与巧家县XX镇XX小学签订的《XX村学生食堂建设征地协议书》、《征地土地补偿明细表》及被告夏开荣的《收条》原件各一份，证明XX镇XX小学2013年7月14日修建XX村小学学生食堂征收了原告位于XX湾处1.52亩土地，所得补偿款31,920元人民币被被告夏开荣领走的事实。6.《XX镇XX小学扩建土地征收补偿登记汇总表》和《征地草图》原件各一份，证明2018年XX小学扩建征收了原告XX湾处土地1.8976亩，属原告所用的土地补偿款共计60,721.92元被被告夏开荣非法领走侵占。7.XX镇XX委员会出具的《证明》复印件一份和《征地情况说明》原件一份，证明2018年3月，XX小学扩建占用了原告位于XX湾处的承包土地，被告夏开荣将原告被征收的承包登记为其所有。原告向村委会进行举报，XX村委会经过调查核实后，先后向XX小学和XX镇人民政府提出情况说明，证明登记在夏开荣名下的被征收土地的承包权属原告所有，请求学校和XX镇人民政府待纠纷处理后再进行付款。8.夏某某的《农村土地承包合同登记卡》复印件一份，证明二被告的承包土地登记在夏某某的承包合同书内，同时证明二被告在XX社“XX湾”处没有承包地的事实。9.申请证人邓某出庭作证，邓某证实了土地承包问题，当时其是XX社的社长，柘家是搬迁户，系搬到其社上的农民，农村土地包产到户时，柘元芝已经出嫁，承包地是在夏某某家，柘家有7人的包产人口，分别为柘元发、柘某1，柘元翠、柘某3、柘某2、蒋某某。经质证：被告对第1组证据真实性无异议，在欲证明目的上特别请法庭注意柘元卒的丈夫张某某是XX镇XX村XX社社长，也是柘元芝向贵院起诉案件的被告；对第2组证据真实性无异议，但与本案无关联性，柘某2于1994年已死亡，为何在1999年承包户主还是柘某2，所以不符合客观实际，不能够证明原告目的；对第3组证据真实性和欲证明目的不予认可，这是原告柘元卒的丈夫张某某利用手中职权擅自动用XX镇XX村委会公章，为了达到个人非法目的而向法庭提交的违背客观事实，不具有证据效力的非法证据，柘元芝和夏开荣保留对XX镇XX村委会公章管理失控，导致村民矛盾激化产生损失的诉讼权利；对第4组证据没有原件，不予质证；对第5组证据没有原件，在不予质证的前提下，提请法庭注意XX镇XX村委会公章管理非常混乱，达到失控程度，被社长张某某利用职权，擅自使用为妻子柘元卒非法谋取私利，因是复印件，不予质证，但提出夏开荣签字及手印不是本人，此虚假证据从何而来，夏开荣保留依法维权的权利；对第6组证据因是复印件不予质证，提请法庭注意该公章是柘元卒的丈夫张某某利用职权为妻子谋取私利所用，二被告保留对XX村委会因公章管理失控导致二被告的诉求；对第7组证据不予认可；对第8组证据因是复印件不予质证；对第9组证据有异议，因证人证实的问题不实，实际承包人只有6人，没有7人。本院认为：原告柘元卒、柘元发提交的第1组证据，证明了二原告证明原告的身份信息情况，证据来源及形式合法，内容客观、真实，采信作为本案证据使用；原告柘元卒、柘元发提交的第2组证据，证明了柘某2代表原告农户承包7个人口的土地，承包土地的地块及面积的事实，证据来源及形式合法，内容客观、真实，采信作为本案证据使用；原告柘元卒、柘元发提交的第3组证据，证明以柘某2为代表承包土地的人口分别是柘某2、柘某某、蒋某某、柘元发、柘元卒、柘某1和柘某3七人，现柘某2、柘某某和蒋某某已死亡，柘某3出嫁后离家外出后下落不明。柘元芝的承包土地是承包登记在夏某某农户内，证据来源及形式合法，内容客观、真实，采信作为本案证据使用；原告柘元卒、柘元发提交的第4、5、6、组证据，能够证明所征收的土地地块的名称、面积及补偿款，予以采信；原告柘元卒、柘元发提交的第7组证据，能够与其他证据相印证案件的部分事实，予以采信；原告柘元卒、柘元发提交的第8组证据，能够证明夏某某承包户所承包的土地的基本情况，予以采信；原告提交的第9组证据，能够与其他证据相印证的部分事实采信作为证据使用，不能与其他证据印证的部分不予采信。被告柘元芝对其主张，向本院提供了下列证据。1.被告柘元芝身份证复印件各一份，证明被告主体资格适格。2.土地编号为21XXXXX21的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》原件一份，证明原告依法获得XX村XX社地块名称为“XX塘”、面积为2.04亩、地类为旱地、四至为东至车路、南至大路、西至车路、北至沟的土地承包经营权。被告利欲熏心强行霸占的行为直接有悖人民公仆的基本要求。3.2018年4月11日巧家县国土资源局巧国土资复（2018）3号《文件》原件一份，证明被告为原告的霸占行为感到吃惊不已，在内部协商无果的情况下被告只有将该事件向相关部门反映，巧家县国土资源局巧国土资复（2018）3号《文件》对被告反映情况给出的答复是：“一是XX国土资源管理所工作人员没有把被告的土地承包给两原告，在对XX小学用地进行预征调查过程中，也未将被告的承包地征给两原告。二是被告听说的土地补偿款并没有给到张某某和王子有。三是XX小学的用地问题要在双方的纠纷解决和处理后，在该小学用地取得批准用地后在进行征收和对其补偿”，没想到原告仗着自己的丈夫张某某当了个社长芝麻官，手中有了一定权力，竟然颠倒黑白混淆是非，明目张胆欺骗相关部门强行领取了本应属于被告的土地补偿款，按照中央精神和文件，这直接就是一种变相的中国官场黑恶势力，是我国基层党员干部中的毒瘤，其危害远远超过社会“黑恶势力”，人人得而除之，恳请贵院在本案处理结束后依法也依职权向相关部门进行反映为谢。4.XX小学扩建土地征收补偿登记汇总表复印件一份、照片复印件3张，证明原告柘元卒的丈夫张某某昧着良心把本应属于被告的补偿款5088.96＋4436.57=9,525.3元领取后应该及时退还，鉴于大家同为一村村民，被告明确放弃半年利息请求。5.1996年9月柘元发出具的《证明》原件一份、2010年10月7日柘元翠（柘元卒）出具的《证明》原件一份、1981年1月1日《农业承包合同书》原件一份，证明被告自1981年开始赡养老人至1996年9月，被原告1996年9月接出去，并出具证明说明情况，当时白纸黑字清清楚楚，今天岂能见利就忘义忘情了呢。经质证：原告柘元卒、柘元卒对第1组证据三性无异议；对第2组证据真实性、合法性有异议，一是没有编号，二是没有办证日期；对第3组证据有异议，与本案没有关联性，不能达到其证明目的；对第4组证据属于复印件不符合证据规则的规定，且来源不合法，不能作为证据使用，照片来源不合法，与本案没有关联性；对第5组证据1996年9月柘元发出具的《证明》、2010年10月7日柘元翠（柘元卒）不具备真实性，通过当事人柘元发、柘元卒核实不系本人签字及捺印，对其编造虚假证据的事实，请求法庭给予查实，从证明上可以看出柘元翠和柘元卒虚假证明对其名字上也是错误的，1981年1月1日《农业承包合同书》没有印章，不符合证据规则的规定，对三性原则均有异议；被告夏开荣无异议。本院认为：被告柘元芝提交的第1组证据，证明了被告柘元芝的身份信息，予以采信；被告柘元芝提交的第2组证据能够证明以柘某2为土地承包户代表的承包地，在填发经营权证时更改为柘元芝一人经营管理的事实，予予采信；被告柘元芝提交的第3组证据，与本案无关，不予采信；被告柘元芝提交的第4组证据，对征收补偿汇总表予以采信，对照片不予采信；被告柘元芝提交的第5组证据，与本案无关，不予采信。被告夏开荣对其主张，向本院提供了下列证据：1.被告夏开荣身份证复印件一份，证明被告主体适格。2.XX镇人民调解委员会《调解协议书》原件一份，证明原、被告诉争事实已经依法处理，原告所诉系重复起诉，应予驳回。3.2018年4月11日巧家县国土资源局巧家土资复（2018）3号《文件》原件一份、夏某某《承包合同书》原件，证明被告为原告的霸占行为感到吃惊不已，在内部协商无果的情况下被告只有将该事件向相关部门反应，巧家县国土资源局巧国土资复（2018）3号《文件》对被告反映情况给出的答复是：“一是XX国土资源管理所工作人员没有把被告的土地承包给两原告，在对XX小学用地进行预征调查过程中，也未被告的承包地征给他们。二是被告听说的土地补偿款并没有给到原告丈夫张某某。三是XX小学的用地问题要在双方的纠纷解决和处理后，在该小学用地取得批准用地后在进行征收和对其补偿”，没想到原告仗着自己的丈夫当了个社长芝麻官，手中有了一定权力，竟然颠倒黑白混淆是非，明目张胆欺骗相关部门强行领取了本应属于被告的土地补偿款，按照中央精神和文件，这直接就是一种变相的中国官场黑恶势力，是我国基层党员干部中的毒瘤，其危害远远超过社会“黑恶势力”，人人得而除之，恳请贵院在本案处理结束后依法也依职权向相关部门进行反映为谢。4.1996年9月柘元发出具的《证明》原件一份、2010年10月7日柘元翠出具的《证明》原件一份，证明被告及父母自1981年开始赡养老人至1996年9月，被告1996年9月接出去，当时白纸黑字清清楚楚，今天岂能见利就忘义，忘情。5.XX镇XX村其他农户土地承包经营权证复印件一份，证明由于被告的利欲熏心已经达到不可理喻的程度，也鉴于上次协商过程中法院法官对实际情况不够了解，原告特提供本证据，证明原告土地承包经营权证确系政府依法制发，村里大家都是一样的。6.复制于巧家县档案馆，编号为21XXXXX21号的农村承包经营权证一份，证明柘元芝持有的土地承包经营权证（原是柘某2户）是合法的；7.1991年9月3日以柘某4为户主的农村承包责任书，证明承包人口只有6人；8.1981年1月1日以柘某1为户主的农村承包合同书，证明承包人口只有6人；9.2015年12月1日XX村委会与夏开荣签订的征地协议一份，证明被征收的土地是我父亲夏某某的土地；10.1999年8月17日以柘荣友为土地使用者的集体土地建设使用证，证明涉及有争议土地的面积只有200个平方，就是使用证上载明的平方数。经质证：二原告对被告柘夏开荣提交的第1组证据三性无异议；对被告柘夏开荣提交第2组证据有异议，恰恰符合了柘元卒对争议土地有享有权及符合诉讼条件；对被告柘夏开荣提交3组证据关联性有异议，与本案没有关联性，不能达到其证明目的；对被告柘夏开荣提交4组证据，1996年9月柘元发出具的《证明》、2010年10月7日柘元翠（柘元卒）不具备真实性，通过当事人柘元发、柘元卒核实不系本人签字及捺印，对其编造虚假证据的事实，请求法庭给予查实，从证明上可以看出柘元翠和柘元卒虚假证明对其名字上也是错误的，1981年1月1日《农业承包合同书》没有印章，不符合证据规则的规定，对三性原则均有异议；对被告柘夏开荣提交第5组证据三性均不予认可，与本案没有关联性；对被告夏开荣提交的第6组证据的三性均有异议，承包方的姓名有篡改的痕迹；对第7组证据有异议，应以1981年第一轮承包合同为准；对第8组证据无异议；对第9组证据有异议，不能证明被告的目的；对第10组证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，因不能证明只征收了柘荣友的土地；被告柘元芝无异议。本院认为：被告夏开荣提交的第1组证据，证明了被告夏开荣的身份信息，予以采信；被告夏开荣提交的第2、3、4、5组证据，与本案没有关联性，不采信作为证据使用；被告夏开荣提交的第6组证据，证明了柘元芝持有的土地承包经营权证原户柘某2，采信作为证据使用。被告夏开荣提交的第7、8组证据，证明了柘某4为户主的农村承包责任书，证明承包人口只有6人，采信作为证据使用；被告夏开荣提交的第9组证据，能与其他证据想相应证的部分采信作为证据使用，不能与其他证据想相应证的部分，不予采信；被告夏开荣提交的第10组证据，不能证明争议土地的具体面积，不采信作为证据使用。为查明案件事实，本院依职权调取了下列证据：1.2019年7月16日复制于巧家县档案馆农村承包合同登记卡夏某某、柘某2的各一份；2.2019年7月16日复制于巧家县档案农村承包经营权证夏某某、柘元芝各一份。经质证：原、被告双方对本院依职权调取的证据均无异议。本院认为：依职权调取的证据，能够证明具体承包土地和填发经营权证的事实，采信作为证据使用。通过庭审举证、质证、认证，本院依法确认本案如下法律事实：原告柘元卒、柘元发与被告柘元芝属同胞姐妹关系，其父母柘某某和蒋某某先后生育六个子女，分别为柘元发、柘某1、柘元芝、柘某2、柘元卒、柘某3六人。1981年在第一轮土地承包时，以柘某1为户主向XX社承包了六个人的土地。1991年9月3日，以柘某2（付）为户主，与XX社签订了六个人的农业承包责任书。1999年第二轮土地延包时，以柘某2为户主承包了7个人的承包土地，承包人口分别为柘某某、蒋某某、柘元发、柘某1、柘某2、柘元卒、柘某3。柘元芝的承包土地在以其夫夏某某为承包户主的名下，在柘某2为户主名下无承包地。承包地块名称分别是XX塘2.04亩，XX湾子3亩，XX湾湾2.5亩，XX路2.5亩，XX地头2亩。2008年7月25日，以柘某2为户主名下的承包土地在填发经营权证时，承包户主柘某2更改为柘元芝，以柘元芝为承包方代表填发了农村土地承包经营权证，承包方土地承包经营权共有人为柘元芝一人。2009年1月14日，XX镇人民政府征收土地修建XX村委会和卫生室、学校等设施，征收甲方柘某2（已死亡）名下的土地约3300平方米，补偿款25,000元。2013年7月14日，以夏开荣为乙方名下征收土地1.52亩，补偿款32,500元。2018年3月29日，征收夏开荣农户土地1.876亩，补偿款60,721.92元，三次征收土地补偿款共计117,641.92元，均被夏开荣领取。本院认为：农村集体经济组织成员有权依法承包集体经济组织发包方的农村土地，原告柘元卒、柘元发和被告柘元芝、夏开各为一户农村土地承包户，原告柘元卒、柘元发是以柘某2为户主的农村土地承包人，享有承土地包经营权。但该户的土地承包经营权被确权给不属于土地承包经营权人的柘元芝个人经营管理，侵犯了以柘某2为承包户代表的土地承包人享有的土地承包经营权，因此，原、被告均主张对涉案土地享有承包经营权。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定。原、被告之间的土地使用权纠纷，应由土地行政管理部门处理，不属于人民法院受理民事案件的诉讼范围，为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告柘元卒、柘元发的起诉。案件受理费1,327元，予以免交。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  唐祖贵人民陪审员  甘俊福人民陪审员  邓文会二〇一九年十一月一日书 记 员  尹 森