湖北省崇阳县人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂1223行初38号原告甘旬雨，男，汉族，1961年6月2日生，崇阳县人，住崇阳县，原告甘雄兵，女，汉族，1966年8月9日生，崇阳县人，住崇阳县，被告崇阳县人力资源和社会保障局。法定代表人陈英杰，该局局长。委托代理人谭维强，湖北顺风律师事务所律师。原告甘旬雨、甘雄兵诉被告崇阳县人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，于2018年7月12日向本院提起行政诉讼。本院2018年7月16日受理后，于2018年7月20日向被告崇阳县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2018年8月9日公开开庭进行了审理。原告甘旬雨，被告单位副局长庞国奇及委托代理人谭维强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告甘旬雨、甘雄兵于2018年6月13日向被告提出要求核发其父甘闰明（曾用名：甘润民）的丧葬费和一次性抚恤金，被告至今未履行核发丧葬费和一次性抚恤金之义务。原告甘旬雨、甘雄兵诉称，原告之父生于1927年4月9日，崇阳县青山镇人，毕业于湖北省大冶师范，1951年8月参加工作，一生从事教育事业，为国家公立教师，1982年8月16日从华陂公社农科所小学退休，连续工龄31年，由崇阳县教育局发给崇阳县人民政府干部退休证（第204号）。退休后居住天城镇沿河路491号，于2015年6月29日因病去世。遵其遗嘱：“响应国家号召，逝世后实行火葬”。2015年7月3日，原告与崇阳县殡葬管理所联系，定于7月5日4—5时火化，灵车7月5日4时25分到达县火葬场火化间。值班人员告知：刚刚停电，火化炉不能启动，经殡葬管理所负责人与供电部门沟通，供电部门反馈信息是11万伏香山线路因雷雨暴风出现故障，殡葬所又无发电机组，只能等待。至8点20分，在等待4个小时后，供电部门仍未查明故障地段和原因，供电时间仍不能确定。因7月份气温极高，时间再拖延遗体就会出现腐烂，待至9时许，万般无奈之下，家属与殡葬所沟通才将遗体移走至青山镇南林村安葬。2015年7月，原告向崇阳县人力资源和社会保障局提交了《关于家父甘闰明先生遗体火化遇特殊情况的报告》，并提供了供电、殡葬部门的证明，请求按法律法规，当时的领导说要研究核定发放丧葬费和一次性抚恤金；2016年和2017年，原告又多次申请被告仍是说需请示县领导。2018年6月13日，原告再次向被告崇阳县人力资源和社会保障局寄送了《关于再次申请核定发放父亲甘闰明丧葬费和一次性抚恤金的报告》，但至今仍不予办理。因被告崇阳县人力资源和社会保障局不履行法定职责，特向崇阳县人民法院提起行政诉讼，请求依法作出判决：1.请求依法核定原告父亲甘闰明的丧葬费、一次性抚恤金；2.由被告承担本案诉讼费。原告为证明自己的诉讼请求成立，向法院提举了以下证据：证据1.原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；证据2.父亲甘闰明身份、社保卡复印件，退休证，工资存折，证明父亲甘闰明生前的基本情况；证据3.死亡户口注销单，证明父亲甘闰明于2015年6月29日去世；证据4.崇阳县殡葬管理所、天城供电所证明二份，证明2015年7月4日，火化父亲甘闰明时出现停电事故；证据5.《关于再次申请核定发放父亲甘闰明丧葬费和一次性抚恤金的报告》、邮政特快专递复印件，证明原告向被告要求履行法定职责，至今仍不予办理。被告崇阳县人力资源和社会保障局辩称，1.遗体未实行火化，要求核发丧葬费的请求不符合法律法规的规定。湖北省人事厅、湖北省财政厅《关于机关事业单位工作人员死亡后有关问题的通知》鄂人险（1997）109号文件第一条：“丧葬费主要用于死者服饰制作、整容、遗像放大、火化、购买骨灰盒及其安放等殡葬开支”之规定；2.本案中，原告之父甘闰民退休前系小学校长，系干部身份，其居住地在崇阳县人民政府辖区，符合应当实行火葬的条件。原告在向崇阳县人力资源和社会保障局申请核发其父死亡一次性抚恤金时，未提供火化证明，被告方不予核发原告之父死亡一次性抚恤金符合相关规定，其诉讼请求应予驳回。被告崇阳县人力资源和社会保障局当庭提供两份证据，证据1干部履历表；证据2干部任免呈报表，这两份证据证明甘闰民系干部身份。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采信.被告对原告提举的证据1、2、3、5、6的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采信。对证据4认为与本案无关联性。本院认为，证据4为崇阳县殡葬管理所、崇阳县供电公司出具的关于2015年7月4日殡葬管理所停电原因，停电时间及供电时间的情况说明，该二份证明均能相互印证证明同一客观事实，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告甘旬雨、甘雄兵之父甘闰明系原华陂公社农科所小学教师，连续工龄31年，于1982年8月退休，一直由被告单位核定发放退休工资，2015年7月3日甘闰明因病去世。2015年7月3日，原告与崇阳县殡葬管理所联系，定于7月5日4—5时火化，灵车7月5日4时25分到达县火葬场火化间，崇阳县殡葬管理所因11万伏香山线路遭遇雷雨暴风出现故障，无法工作。家属与殡葬所工作人员沟通将遗体移走至青山镇南林村安葬。后原告多次口头和书面要求崇阳县教育局发放甘闰明病故的丧葬费、一次性抚恤金和遗属生活困难补助费，但崇阳县教育局均已种种理由拖延。2018年6月13日，原告向被告提出书面申请，要求被告依法核发原告之父甘闰明的丧葬费、一次性抚恤金和遗属生活困难补助费，被告在法定期限内，未作出给予核定或不给予核定的答复，为此，原告向本院提起行政诉讼。在审理过程中，原告甘旬雨、甘雄兵依照相关行政法规规定，自行改正违法行为并向有关行政机关交纳罚款一千元。本院认为，被告崇阳县人力资源和社会保障局依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款之规定，负责本行政区域内的社会保险管理工作，是本案适格的被告。崇阳县人力资源和社会保障局作为负责全县社会保险管理工作的行政机关，其在收到原告要求核发丧葬费和一次性抚恤金的申请后，在法定期限内未作出给予核定或不给予核定的答复，其行为属于不履行法定职责行为。湖北省人事厅、湖北省财政厅《关于机关事业单位工作人员死亡后有关问题的通知》鄂人险（1997）109号，为了适当解决职工遗属的生活困难，保障其基本生活，对机关事业单位工作人员（含离休、退休、退职人员）死亡后的丧葬费、一次性抚恤金和遗属生活困难补助费作了规定，原告申请核发一次性抚恤金符合该规定。被告提出原告未提供“火化证明书”，不符合核定的条件，与上述规定相悖且无法律依据，其抗辩理由不能成立。原告关于丧葬费的诉讼请求没有法律依据。湖北省人事厅、湖北省财政厅《关于机关事业单位工作人员死亡后有关问题的通知》鄂人险（1997）109号，该文件第一条关于丧葬费的规定：“丧葬费主要用于死者服装制作、整容、遗像放大、遗体运送存放、火化、购买骨灰盒及其安放等殡葬开支”。原告之父甘闰明死亡后，其遗体未实行火化，其要求被告核发丧葬费的请求不符合上述规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告崇阳县人力资源和社会保障局在本判决生效后十日内向原告甘旬雨、甘雄兵核定其父甘闰明的一次性抚恤金。二、驳回原告甘旬雨、甘雄兵的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告崇阳县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元。汇款户名：湖北省咸宁市中级人民法院，开户行：中国农业银行咸宁金穗支行，账户：17×××50，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  谭望明审 判 员  郭建新人民陪审员  庞青柏二〇一九年十一月三十日书 记 员  余鸿远