新疆维吾尔自治区伊宁县人民法院   民事判决书   （2019）新4021民初2446号   原告：卢刚，男，汉族，1971年6月29日出生，现住克拉玛依市。   委托诉讼代理人：张鹏飞，新疆宇通律师事务所律师。   被告：马福才，男，回族，1956年6月13日出生，现住伊宁县。   被告：刘玉花，女，回族，1958年10月15日出生，现住伊宁县愉群翁回族乡上皇宫村三组164号，系马福才妻子。   委托诉讼代理人：马福才，系刘玉花丈夫。   被告：伊宁县愉群翁回族乡上皇宫村民委员会，处所地伊宁县愉群翁回族乡上皇宫村。   法定代表人：马金云，系该村村长。   委托诉讼代理人：马彩霞，系新疆腾华律师事务所律师。   原告卢刚与被告马福才、刘玉花、伊宁县愉群翁回族乡上皇宫村民委员会（以下简称上皇宫村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月1日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月15日公开开庭进行了审理。原告卢刚、被告马福才、刘玉花、上皇宫村委会法定代表人马金云、委托诉讼代理人马彩霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告卢刚向本院提出诉讼请求：1.依法解除原告与三被告签订的土地承包合同；2.依法判令被告马福才、刘玉花返还土地承包费156,000元；3.依法判令被告上皇宫村委会返还土地承包费用50,000元；4.依法判令三被告支付违约金936,000元;5.依法判令三被告赔偿土地上建筑物损失100,000元；6.依法判令被告上皇宫村委会支付违约金48,000元；7.本案涉诉费用由三被告承担。事实和理由：2011年5月25日，原告与三被告签订土地承包合同，马福才将自己承包的土地转给原告经营，承包期从2012年1月1日至2024年12月31日止,每亩承包费用为200元，实际按照12年收取费用，原告共支付马福才624,000元。对于2025年1月1日至2028年12月31日期间费用208,000元，由原告在2025年1月1日支付给上皇宫村委会。2011年9月15日被告上皇宫村委会与原告签订的延长承包期约定进行了变更，将承包费改为每亩160元，支付期间改为2011年9月16日支付50,000元，剩余110,000元与2025年12月31日付清，如违约支付30%违约金。后二被告违约，与2019年1月终止了合同的履行，将土地对外招标，为了维护原告的合法权益，原告特诉至法院，请求法院依法判决。   被告马福才、刘玉花辩称，我和村委会分别在2015年至2017年对涉案土地签订了3份合同，其中2017年的合同签订期限为5年。我在2012年将260亩土地以每亩200元包给原告，承包期是13年，费用按照12年收取，共计62.4万元，承包费还有2021至2023年3年15.6万元没有收取，承包土地全部为耕种用地。后因为三资清理，村委会和我解除了承包合同，将土地转包给他人。   被告上皇宫村委会辩称，请求驳回原告诉讼请求。1.原告与被告于2011年5月25日签订的土地租赁合同应属无效合同，不在解除合同的法律规定之内，首先从土地性质说，合同中约定土地为机动地，原告卢刚并非村集体村民，根据土地承包法第3条规定，机动地用于调整承包土地或者承包给新增人口的。2.土地承包程序非法，根据土地承包法52条规定，土地承包给非本集体成员的，需经本集体2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并报乡政府同意方可转包，但本案三方只是简单签订了协议，违背了土地转程序民主的要求。3.双方合同中约定的承包时间违反法律规定，根据新疆维吾尔自治区实施土地承包办法规定，机动地最长承包期限为3年，合同期限违反法律规定。   本院经审理认定事实如下：2011年5月25日，甲方上皇宫村委会、乙方卢刚、丙方马福才三方签订土地租赁合同，将甲方种植区内原承包给丙方的土地转包给乙方使用，三方达成如下协议：   一、经甲方同意，丙方将承包伊宁县愉群翁回族乡上皇宫村机动地二道阴沟至三道阴沟中部的土地转包给乙方作为种植经营场所。   二、所承包的土地经三方测量、实际面积为303亩，去除不可用面积33亩，赠送配套用地面积10亩，实际交费面积为260亩。   三、丙方原承包合同期限为2012年1月1日始至2024年12月31日（13年），原承包合同期满后甲方继续给乙方延长承包期4年至2028年12月31日止。   四、承包费计算方式：转承包期间每年每亩200元，共计承包260亩，共计承包费624,000元。（实际按12年收费，优惠一年）。合同延长4年承包费按前12年标准执行。   五、付款方式：本合同签字盖章经公证机关公证生效后，当日付定金50,000元，2011年10月份付清262,000元，2012年4月份付清156,000元，2021年1月1日前一次付清剩余租金156,000元。以上四次付款直接支付给原承包人丙方，由丙方出据收据甲方盖章认可。2025年1月1日支付给甲方2025年1月1日至2028年12月31承包费208,000元。   六、甲方承诺在承包土地周边赠与十亩地作为乙方的配套使用。乙方承包土地经营所需要的手续由甲方负责办理，所有费用由乙方承担。   七、承包期限内甲方必须保证无其他集体或个人对乙方所承租的土地提出任何异议，如果出现上述情况由甲方负责解决。   八、乙方种植或生产经营中需经过甲方其他土地通行时，甲方应积极提供方便，乙方享有无偿通行权，如果出现纠纷由甲方负责解决。   九、甲方需保证乙方在租期内土地用水的保障，费用按照村民统一标准执行，如出现缺水，应按照土地承包地片区域水量及浇灌土地面积比例给予分配。甲方同意并协调乙方在租赁土地范围内最近距离接电，电费按照村民同一标准收取。   十、乙方有权在所承包的土地上自主选择种植种类，利用土壤资源建设生产、生活配套设备。   十一、乙方在承包期内经营出现亏损，有权利将所租赁土地在租期内进行转租且收入全部为乙方所有。   十二、甲方应尊重乙方在承包土地上的生产经营自主权，不干涉乙方的经营活动，乙方利用承包土地所产生的一切成果全归乙方所有。   十三、合同的变更或解除：如因国家法律，法规政策发生变化使本合同无法履行，乙方享有同区域村民同等的补偿金额。   十四、违约责任：1.如乙方未按期缴纳承包费，在纠纷出现时甲方可按实际已承包土地的时间收取双倍租金。2.如甲方违反以上条款规定义务，在纠纷出现时根据乙方已实际交纳的承包费双倍赔偿。赔偿金的全部为乙方所有。   十五、因此合同发生争议，双方应友好协商解决，如解决不成，双方同意向当地法院提起申诉。   十六、本合同未尽事宜，由三方另行协商，并签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。本合同公证费用甲、乙、丙三方共同承担。   2011年5月26日，转让方马福才、刘玉花和受让方卢刚在伊宁县公证处对该合同办理了公证书。   按合同约定，承包期13年按12年收承包费计624,000元（260亩×200元/亩×12年），每年承包费计52,000元。   2011年5月26日，马福才、刘玉花收卢刚50,000元，2011年10月11日收卢刚262,000元，随后又收到卢刚156,000元，已将承包期限从2012年至2020年合计9年的承包费468,000元收到。   2011年9月15日，上皇宫村委会和卢刚对上述合同有关约定另外签订合同书，约定上皇宫村委会将250亩沙子机动地承包给卢刚，承包期限2025年1月1日到2028年12月31日，承包费每亩160元，4年承包费合计160,000元。该承包地只能耕种，不得改变土地使用性质，转包需要经村委会协商方可转包，如违约罚总承包费30%违约金。合同签订后，2011年9月16日，上皇宫村委会预收卢刚承包费50,000元。   合同签订后，卢刚为了耕种260亩，于2011年9月16日与马成义签订房屋转让协议书，以25,000元购买了马成义的两间砖房、一间土房、牛羊舍，之后原告又在土地上建活动板房3间。卢刚按合同约定在2012年到2017年耕种该土地。2018年1月18日，卢刚与马强又签订了土地转包合同，将其承包的260亩地又转包给马强耕种，转包期限2018年至2022年，期限5年，总承包费400,000元，如违约则违约方支付对方80,000元违约金。   上皇宫村委会为贯彻州、县、乡党委和政府有关治村强村、振兴乡村经济、完成脱贫攻坚任务，按照“三资清理”的有关文件要求，对上述合同约定的260亩承包地进行排查，因不符合“三资清理”的文件要求，上皇宫村两委于2019年1月16日对该合同260亩地依“三资清理”文件规定进行了竞拍，竞拍事项已提前告知卢刚和马强，后被马强以每亩560元竞拍到该260亩地，承包期限3年。   本院认为，2011年5月25日，甲方上皇宫村委会、乙方卢刚、丙方马福才三方签订的土地租赁合同，实际上是丙方马福才将承包的260亩土地转包给乙方卢刚，甲方上皇宫村作为发包方同意乙方卢刚和丙方马福才的转包合同，承包费也是丙方马福才收取。该合同已经公司机关公正，是合法有效合同。合同履行过程中，上皇宫村委会为全面清理规范乡村财务，进一步加强农村集体资产、资金、资源管理，加快社会主义新农村建设，促进农村社会和谐稳定，根据州、县、乡党委、政府有关“三资清理”工作要求，于2019年1月16日对该合同260亩地依“三资清理”文件规定进行了竞拍，竞拍事项已提前告知卢刚和马强，后被马强以每亩560元竞拍到该260亩地，承包期限3年。上皇宫村委会的该竞拍行为具有合法性，符合三方签订的土地租赁合同第十三条、合同的变更或解除：如因国家法律，法规政策发生变化使本合同无法履行。也符合《合同法》有关合同约定解除的条件。现原告提出解除合同，被告也同意解除合同，本院给予确认。解除合同后，该土地租赁合同尚未履行的部分，双方不再履行。对于马福才已将承包期限从2012年至2020年合计9年的承包费468,000元收到，即马福才多收取2019年、2020年两年的承包费计104,000元（52,000元/年×2年）及利息4939.58元（104,000元×3.958‰×12月），马福才应退回给卢刚。   对于2011年9月15日，上皇宫村委会和卢刚另外签订的合同书，约定上皇宫村委会将250亩沙子机动地承包给卢刚，承包期限2025年1月1日到2028年12月31日，承包费每亩160元，4年承包费合计160,000元。该承包地只能耕种，不得改变土地使用性质，转包需要经村委会协商方可转包，如违约罚总承包费30%违约金。该合同是附生效条件的合同，只有到2025年1月1日合同才能生效。现因上皇宫村委会“三资清理”于2019年1月16日将该合同涉案土地竞拍给了马强，致使双方签订合同的目的不能实现，该合同已属无效合同，故对上皇宫村委会于2011年9月16日预收卢刚的承包费50,000元，上皇宫村委会应退回原告卢刚的承包费50,000元及利息20,006.70元（50,000元×4.083‰×98月）。   因上皇宫村委会的竞拍行为和事项符合法律规定、也符合土地租赁合同有关约定解除的条件和《合同法》有关合同约定解除的条件，不具有违法性、违约性。对于原告卢刚请求基于被告上皇宫村委会的违约行为而应由被告承担的各项违约损失（包括：2018年1月18日，卢刚与马强签订土地转包合同的违约损失），本院不予支持。对于合同签订后，卢刚于2011年9月16日与马成义签订房屋转让协议书，以25,000元购买了马成义的两间砖房、一间土房、牛羊舍，和之后原告又在土地上建活动板房3间等事项，在三方签订的土地租赁合同中并未约定，属于三方土地租赁合同约定之外的原告单方行为，不具有合同的相对性，原告请求赔偿损失，本院不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条之规定，判决如下：   一、解除原告卢刚、被告马福才、被告伊宁县愉群翁回族乡上皇宫村委会三方于2011年5月25日签订的土地租赁合同。   二、被告马福才、刘玉花退回原告卢刚多交的承包费104,000元（52,000元/年×2年）及利息4939.58元（104,000元×3.958‰×12月），合计108,939.58元，于判决生效后十日内付清。   三、被告伊宁县愉群翁回族乡上皇宫村委会退回原告卢刚预交的承包费50,000元及利息20,006.70元（50,000元×4.083‰×98月），合计70,006.70元，于判决生效后十日内付清。   四、驳回原告卢刚的其他诉讼请求。   如果未按本判决规定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本案受理费8205元，由原告卢刚负担5505元，由被告马福才、刘玉花负担1500元，由被告伊宁县愉群翁回族乡上皇宫村委会负担1200元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。   审判员 柯庆华   二〇一九年十一月三十日   书记员 毕明艳