昆明市西山区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0112民初11691号原告：云南途安旅游安全保障救援中心,住所：昆明市东风东路**。法定代表人：杨禄森。委托诉讼代理人:朱强宁、杨阳，云南衡炜律师事务所律师，特别授权代理。被告：云南省旅游业协会,住,住所：昆明市滇池路**/div>法定代表人：袁兵，理事长。委托诉讼代理人:冯玉星,北京市北斗鼎铭(昆明)律师事务所律师，特别授权代理。被告：尹燕明，男，汉族，1971年11月15日生，身份证住址：昆明市官渡区。委托诉讼代理人：刘勇，北京市北斗鼎铭(昆明)律师事务所律师，特别授权代理。原告云南途安旅游安全保障救援中心诉被告云南省旅游业协会、被告尹燕明返还原物一案，本院于2019年9月10日立案。依法适用简易程序，于2019年11月1日公开开庭进行了审理。原告法定代表人杨禄森及其委托诉讼代理人朱强宁，被告云南省旅游业协会的委托诉讼代理人冯玉星，被告尹燕明的委托诉讼代理人刘勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告云南途安旅游安全保障救援中心向本院提出下列诉讼请求：1、被告立即停止侵害，返还非法占有的原告民办非企业单位登记证书正、副本（统一社会信用代码公章、财务专用章、发票专用章、开户许可证以及法定代表人私章；2、本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告撤回了被告当庭或登报向原告赔礼道歉的诉讼请求。事实和理由：云南省旅游产业发展过程中，发生交通事故的风险较高，为了解决省内频发的旅游安全事故给旅游企业和旅游者带来的危害，提升旅游企业抗风险能力，适应旅游发展形势，统筹解决旅游安全救援问题，急需建立一个专业的旅游保障协调机构。在当时的云南省旅游局的指导下，由昆明市旅行社行业协会、昆明市旅游汽车行业协会等五家机构共同发起，设立云南途安旅游安全保障救援中心，从事旅游安全保险及事故处理协调服务工作。经主管部门组织协调，2010年6月21日，省民政厅批复同意成立云南途安旅游安全保障救援中心，救援中心的性质为民办非企业单位，具有法人资格，法定代表人杨禄森，业务主管单位云南省旅游局。2018年1月14日，云南省旅游发展委员会（原云南省旅游局）根据工作需要，委托云南省旅游业协会指导救援中心理事会改组工作，并在理事会改组结束后，开展对救援中心的指导、监督和管理工作。原告方对该委托的合法性始终不认可，并且向主管部门提出异议，后迫于压力被迫接受。被告没有按照委托的要求，指导救援中心理事会的整改，相反，被告强行侵占救援中心办公场地以及救援中心证照、公章等所有的资料，篡夺理事会的领导权，非法任命救援中心主任，非法经营管理救援中心，严重侵害原告的合法权益，造成巨大的经济损失和极坏的社会影响。法人印章对外代表法人意志的表象，而法人证照属于法人的财产，由法人享有占有、使用、收益和处分的权利，其他人包括股东、董事等在内的任何人均无权占有。杨禄森系救援中心依法登记的法定代表人，有权代表救援中心提起诉讼。被告云南省旅游业协会辩称，云南省旅游业协会并未持有原告的公章、证照。原告公章证照从成立至今一直置备于原告单位内，正常对外开展工作，没有返还公章、证照的基础事实和法律依据。云南省旅游业协会受云南省旅游发展委员会（现云南省文化和旅游厅）的委托，指导原告开展理事会改组工作，并无任何违反违规事项存在。原告法定代表人杨禄森顶风违纪，对抗多项政策精神和文件要求。云南省旅游业协会指导原告开展理事会改组工作过程中严格遵守法律法规，没有侵害原告的合法权益，应当驳回原告的诉讼请求。被告尹燕明辩称，2012年3月15日，被告云南省旅游业协会授权原告代表协会从2012年1月1日起全权处理涉及“云南旅游组合保险”的相关事宜。原告开展的云南旅游组合保险是被告云南省旅游业协会的职能。原告的全省旅游组合保险统筹业务几近停摆，最终造成全省旅游组合保险分保，投保损失高达近40000000元。原告的行为有悖于《云南省旅游条例》第43条及原告章程的相关规定。原告理事会原告的决策机构是理事会，自2010年举行过一次有效的会议之外，截止目前不能召集、不能召开。原告法定代表人杨禄森不仅自持违规兼任的理事长和法定代表人身份，阻碍原告依据章程召开理事会改组换届，更频繁向多部门诬告尹燕明。原告法定代表人杨禄森还顶风违纪。协会授权尹燕明担任原告主任是贯彻云南省文化和旅游厅的委托，不构成对原告的侵害。原告召开职工大会，决议支持云南省文化和旅游厅委托协会对原告的改组、管理工作，拥护，拥护尹燕明担任原告主任一职。尹燕明并未持有原告证照。原告证照从成立至今一直置备于原告单位内，正常对外开展工作，没有返还证照的基础事实和法律依据。杨禄森提起诉讼是为了夺回对原告的控制权，用以掩盖之前涉嫌违法、违规的行为。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的原告民办非企业单位登记证、云旅产业办（2012）1号文件、2018年1月8日的通知、2018年1月11日的《委托书》、2018年3月31日的《通知》、2019年7月29日的情况说明；被告云南省旅游业协会提交的2012年3月15日的《授权委托书》、《关于云南组合保险通报工作方案的批复》及相应请示、云旅产业办（2012）1号文件、2018年3月6日的《任命书》、2018年1月11日的《委托书》、（2019）云昆明诚证字第6265号、6403号公证书；被告尹燕明提交的2018年1月11日的《委托书》、（2019）云昆明诚证字第6265号公证书、2018年3月6日的《任命书》、《关于同意云南途安旅游安全保障救援中心成立工会组织》的批复、工会法人资格证书、两份职工大会会议纪要、原告员工手册节选、原告印章使用登记表；原、被告对上述证据真实性无异议，本院予以确认并在卷佐证。原告和被告云南省旅行业协会提交的《云南途安旅游安全保障中心章程》内容一致，本院予以确认并在卷佐证。对于原、被告有争议的证据和事实主张，本院认定如下：原告提交的《关于云南途安旅游安全保障救援中心成立云南省旅游组合保险专业委员会的通知》，聘请聂婧任原告副主任的通知、本院对原告职工的询问笔录和本案没有关联性，不予确认。聂婧和原告发生劳动争议的云劳人仲案子（2019）713号《仲裁裁决书》没有生效，不能作为认定事实的依据，本案中不予确认。被告尹燕明提交案外人卢江泉、杨禄森的两份离任审计报告、审计业务约定书，两被告均提交的卢江泉的《云南省党政领导干部兼任社会组织领导审批表》、西双版纳旅游散客集散中心有限公司和云南港中旅奥特多房车旅游发展有限公司的企业信用信息、杨禄森的民办非企业单位理事监事备案表、云组通（2017）9号文件、云清组（2018）1号文件、云卓尔专审字2019第217号审计报告所针对的卢江泉、杨禄森是否违规兼职，是否违纪等事项不是本案民事纠纷审理范围，不予确认。被告云南省旅游业协会提交的2019年3月20日会议纪要、被告云南省旅游业协会向云南省文化和旅游厅的请示、报告、文件签收单；被告尹燕明提交的云旅协联（2018）1号和2号通知、2019年3月20日会议纪要、聂婧移交“云南旅游组合保险网”管理员账号权限的单据、云旅协发（2018）50号整改通知、整改意见、杨禄森向云南省相关部门反映情况、控告的函件、报告、公安机关接受证据材料清单、原告公章、证照的遗失声明、原告云途安理（2019）8号通知；以上证据与本案没有关联性，本案中不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告是经云南省相关部门同意设立的民办非企业单位，组织开展云南旅游保险统保等工作。2010年4月13日，原告理事会通过《云南途安旅游安全保障救援中心章程》。章程规定，本单位的登记管理机关是云南省民政厅，业务管理单位是云南省旅游局。举办者是昆明市旅行社行业协会、昆明市旅游汽车行业协会、昆明威斯达科技有限公司、袁俊（太平洋产险云南公司职工）、李小壮（江泰保险经纪有限公司昆明分公司职工）。决策机构是理事会，成员为7人。理事由举办者（包括出资者）、职工代表（由全体职工推举产生）及有关单位（业务主管单位）推选产生。理事每届任期3年，任期届满，连选可以连任。理事会设理事长1名，副理事长2名。理事长、副理事长由理事会以全体理事的过半数选举产生或罢免。理事会聘任或解聘本单位主任，主任对理事会负责。法定代表人是杨禄森。该章程经云南省民政厅核准，原告于2010年经云南省民政厅登记注册。原告从成立后一直没有召开理事会改选理事。2018年1月8日，被告云南省旅游业协会向原告发出《通知》。表示根据原云南省旅游发展委员会2017年12月29日会议精神，接管你中心，要求提供历年审计报告、财务报表、经费开支汇总表等财务、文件资料。2018年1月11日，原云南省旅游发展委员会向被告云南省旅游业协会出具《委托书》。主要内容为，原云南省旅游发展委员会作为原告的业务主管部门，根据工作需要，现委托云南省旅游业协会指导开展原告理事会改组工作，并在理事会改组结束后开展对原告的指导、监督和管理工作。委托期三年。2018年3月6日，被告云南省旅游业协会任命被告尹燕明担任原告主任。2019年2月12日，昆明市官渡区关上街道总工会批复同意原告成立工会组织。2019年4月1日，原告工会委员会取得工会法人资格证书。2019年7月26日、30日，原告工会召开两次全体职工大会。2019年7月29日，原告向云南省民政厅出具《关于云南途安旅游安全保障救援中心证照未遗失的情况说明》表示原告的证照、印章完好无损存放于中心办公室保险柜内。原告2017年12月至2019年10月的公章使用情况登记表记录了这一期间的公章使用情况。2019年9月27日，原告在云南省官渡区国贸路国贸中心（老馆）南一号门二楼2-7-3号召开第一届理事会第三次会议，只有一名理事到场，监事没有到场，未能召开理事会。2019年10月8日，原告召开全体职工大会补选理事。另，原告的办公场所已搬迁到云南省官渡区国贸路国贸中心（老馆）南一号门二楼。本院认为：《中华人民共和国民法总则》第六十一条规定，依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人。法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。法人章程或者法人权力机构对法定代表人代表权的限制，不得对抗善意相对人。原告章程规定由杨禄森担任原告的法定代表人，并依法登记。两被告认为杨禄森不再具有任职资格，但原告的章程并未修订，原告的决策机构理事会也没有选举新的理事长担任法定代表人，杨禄森仍然有权以原告名义提起诉讼。原云南省旅游发展委员会是原告的业务主管单位。按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十条的规定，对原告履行监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动等监督管理职责。原云南省旅游发展委员会2018年1月11日委托被告云南省旅游业协会指导开展原告理事会改组工作，并在理事会改组结束后的三年委托期内开展对原告的指导、监督和管理工作。该委托是否合法，被告云南省旅游业协会完成委托事务过程中是否越权，不是民事诉讼的审理范围，本案不予评判。被告云南省旅游业协会基于上述委托进驻原告单位开展工作，之后原告成立工会，搬迁办公场所，解聘员工属于原告法人组织体系内的业务、人员调整。原告的证照、印鉴等仍然由调整后的原告内部机构和人员控制、管理，没有证据证明上述物品转由两被告占有。原告要求两被告返还公章、财务印鉴、单位证照等物品的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告云南途安旅游安全保障救援中心的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交),已减半收取，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审判员 武 云二〇一九年十一月七日书记员 游天宇