河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫09行终66号上诉人（一审原告）翟洪岗，男，1977年3月8日出生，汉族，住濮阳市华龙区。委托代理人朱利红，女，1975年6月28日出生，汉族，住址同上。被上诉人（一审被告）濮阳市华龙区人力资源和社会保障局，住所地濮阳市中原路190号。法定代表人马全中，局长。委托代理人吕盼芝，该局工伤股股长。委托代理人刘清燕，河南尚博律师事务所律师。被上诉人（一审被告）濮阳市人力资源和社会保障局，住所地濮阳市人民路33号。法定代表人李剑飞，局长。委托代理人许朝阳，该局法规调研科科长。委托代理人李磊，河南优诚律师事务所律师。一审第三人濮阳市华龙区环境卫生管理局，住所地濮阳市胜利东路936号。法定代表人成进安，局长。委托代理人何维旺，该局安监科科长。委托代理人赵志娟，河南众孚律师事务所律师。上诉人翟洪岗因被上诉人濮阳市华龙区人力资源和社会保障局（以下简称华龙区人社局）不予认定工伤决定及濮阳市人力资源和社会保障局（以下简称濮阳市人社局）行政复议一案，不服濮阳县人民法院（2018）豫0928行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。一审查明：翟洪岗系濮阳市华龙区环境卫生管理局机械化作业一公司职工。2018年2月11日12时30分许，翟洪岗驾驶洗扫车实施作业时在胜利路与顺河路交叉口与豫Ｊ×××××小轿车发生翟洪岗负全部责任的追尾事故。事发30分钟后，翟洪岗被120急救车送往濮阳市中医院救治。翟洪岗经濮阳市中医医院诊断为右侧基底节区脑出血并脑疝，经手术治疗，于2018年6月22日出院。濮阳市华龙区环境卫生管理局于2018年2月13日向华龙区人社局提出工伤认定申请，其理由是翟洪岗驾驶清扫车正常作业时与前方一小轿车发生追尾，由于受到惊吓，心理紧张造成血压升高，当时浑身抽搐瘫坐在地上，随即拨打120，急救中心车赶到后送到濮阳市中医院救治。2018年7月16日，华龙区人社局受理了工伤认定申请。2018年8月24日，华龙区人社局作出豫濮（县）工伤〔2018〕06003号不予认定工伤决定。翟洪岗不服，于2018年10月19日向濮阳市人社局申请行政复议。濮阳市人社局于当日受理了翟洪岗的复议申请，并向华龙区人社局发出行政复议答复通知书。华龙区人社局向濮阳市人社局提交了行政复议答复书及证据材料。2018年11月1日，濮阳市人社局作出〔2018〕2号行政复议决定，维持了华龙区人社局作出的豫濮（县）工伤〔2018〕06003号不予认定工伤决定。一审认为：根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害的，应当认定为工伤。本案的争议焦点是翟洪岗××与交通事故是否有因果关系，即受到伤害是否因工作原因。第三人向被告华龙区人社局申请工伤认定时，提出翟洪岗系由于在工作中受到惊吓，××的发生，但未提供相应证据证明。在审理过程中，依据翟洪岗申请，一审法院委托鉴定机构作出鉴定意见。但鉴定意见亦不能明确原告脑出血发生的确切时间是在车祸前短时间内、车祸时或车祸后短时间内，不能证明翟洪岗所患××与交通事故车辆碰撞、惊吓有关，即不能证明翟洪岗××是因工作原因受到事故伤害。故翟洪岗要求撤销华龙区人社局作出的不予认定工伤决定及濮阳市人社局作出的行政复议决定的依据不足。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回翟洪岗的诉讼请求。上诉人翟洪岗不服一审判决，上诉称：一、一审中的证据足以证实上诉人是在发生车祸时发生碰撞、惊吓后诱发脑出血，与交通事故存在因果关系。从濮阳市中医医院门诊病历记载、证人刘某达和陈建东调查笔录、翟洪岗的妻子朱利红到达现场看到的情况、翟洪岗送医后的意识清楚的情况综合来看，翟洪岗是××体征。二、一审法院应对法医鉴定意见进行补充鉴定。西南政法大学司法鉴定中心作出的鉴定意见书，不能明确脑出血发生的确切时间，应当结合案件事实发生过程其他证据进行补充鉴定。接到鉴定意见书后，翟洪岗的妻子朱利红积极与西南政法大学司法鉴定中心司法鉴定人马某联系咨询，马某微信回复“通过法院把调查材料交过来，并把你们的要求通过法院寄过来”，只有结合其他证据进行补充鉴定，才能从专业的角度查清事实。司法部《司法鉴定程序通则》第三十条规定：有下列情形之一的，司法鉴定机关可以根据委托人的要求进行补充鉴定：（一）原委托鉴定事项有遗漏的；（二）委托人就原委托鉴定事项提供新的鉴定材料；（三）其他需要补充鉴定的情形。补充鉴定是原委托鉴定的组成部分，应由原司法鉴定人进行。一审不支持上诉人补充鉴定，并不是按照“以事实为根据”的原则来审理案件，对上诉人不公正、不公平。上诉请求：一、请求依法撤销濮阳县人民法院（2018）豫0928行初93号判决；二、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人华龙区人社局未提交书面答辩材料，在二审调查中口头辩称：从濮阳市中医院病历、鉴定意见可知翟洪岗患有××三级，本案中翟洪岗突发脑溢血符合××性脑出血症状，××引起的。刘某达、陈建东等证人均是事故发生之后到达现场，其证言无法证实翟洪岗发生脑溢血是在发生事故之后。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人濮阳市人社局辩称：一、从翟洪岗在一审中提交的证人证言、诊断证明、住院病历等证据可以认定，翟洪岗属于××范畴，并非工作原因导致，不符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的应当认定工伤的情形。翟洪岗是××，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”条件，亦不符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定的视同工伤的认定标准。二、根据西南政法大学司法鉴定中心司法鉴定意见无法判断翟洪岗因受到交通事故车辆碰撞、惊吓等伤害与被诊断的脑出血之间是否存在因果关系。一审法院认为本案的争议焦点是翟洪岗××与交通事故是否有因果关系，即翟洪岗受到伤害是否因工作原因。翟洪岗未提供相应证据证明，该鉴定结论也不能证明翟洪岗××是因工作原因受到的事故伤害。综上，上诉人翟洪岗要求撤销华龙区人社局作出的不予认定工伤决定及濮阳市人社局作出行政复议决定证据不足，请求维持一审判决。一审第三人濮阳市华龙区环境卫生管理局述称：翟洪岗在我单位参加了工伤保险，请求法院依法作出判决。经审理查明：翟洪岗系濮阳市华龙区环境卫生管理局机械化作业一公司职工。2018年2月11日12时30分许，翟洪岗驾驶洗扫车实施作业时在胜利路与顺河路交叉口与豫Ｊ×××××小轿车发生追尾事故，翟洪岗负事故的全部责任。事发30分钟后，翟洪岗被120急救车送往濮阳市中医院救治，经濮阳市中医院诊断为右侧基底节区脑出血并脑疝，经手术治疗，翟洪岗于2018年6月22日出院。濮阳市华龙区环境卫生管理局于2018年2月13日向华龙区人社局提出工伤认定申请，理由是翟洪岗驾驶清扫车正常作业时与前方一小轿车发生追尾，由于受到惊吓，心理紧张造成血压升高，当时浑身抽搐瘫坐在地上，随即拨打120，急救中心车赶到后送到濮阳市中医院救治。2018年7月16日，华龙区人社局受理了工伤认定申请。2018年8月24日，华龙区人社局作出豫濮（县）工伤〔2018〕06003号不予认定工伤决定，认定翟洪岗在工作岗位××后抢救时间超过48小时。翟洪岗受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，不属于工伤认定范围，现予以不认定为工伤。翟洪岗不服，于2018年10月19日向濮阳市人社局申请行政复议，濮阳市人社局于当日受理并向华龙区人社局发出行政复议答复通知书，华龙区人社局向濮阳市人社局提交了行政复议答复书及证据材料。2018年11月1日，濮阳市人社局作出〔2018〕2号行政复议决定，维持了华龙区人社局作出的豫濮（县）工伤〔2018〕06003号不予认定工伤决定。另查明，一审中，翟洪岗申请对其受到的交通事故车辆碰撞、惊吓等伤害与其脑出血之间是否存在因果关系及参与度进行鉴定。经双方当事人协商确定，一审法院依法委托西南政法大学司法鉴定中心对翟洪岗的申请进行鉴定。2019年7月25日，西南政法大学司法鉴定中心出具西政司法鉴定中心〔2019〕鉴字第2662号司法鉴定意见书，鉴定意见为：被鉴定人翟洪岗大脑右侧基底节区出血属于××性脑出血，不能明确脑出血发生的确切时间（即车祸前短时间内、车祸时或车祸后短时间内）。如果发生在车祸前短时间内则属××自发性脑出血；如果发生在车祸时或车祸后短时间内，则车祸过程中发生碰撞、惊吓等为高血压脑出血的诱发因素。翟洪岗在一审庭审中申请补充鉴定，一审法院认为其申请补充鉴定的理由不能成立，没有进行补充鉴定。二审调查中，各方当事人均同意进行补充鉴定。本院认为：《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。该条例第十五条第一款规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。翟洪岗经治疗后于2018年6月22日出院，其显然不属于《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的视同工伤的情形。翟洪岗在诉讼中主张其属于《工伤保险条例》第十四条第一项规定应当认定为工伤的情形，华龙区人社局作出豫濮（县）工伤〔2018〕06003号不予认定工伤决定，认定翟洪岗在工作岗位××后抢救时间超过48小时，翟洪岗受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，但并未对翟洪岗是否属于《工伤保险条例》第十四条第一项规定的应当认定为工伤的情形予以查明，故华龙区人社局作出豫濮（县）工伤〔2018〕06003号不予认定工伤决定事实不清，适用法律错误，应予撤销。濮阳市人社局作出的行政复议决定及一审法院作出的行政判决应一并予以撤销。另，在二审调查中，各方当事人均同意对西南政法大学司法鉴定中心出具的鉴定意见进行补充鉴定，也可以证明华龙区人社局作出不予认定工伤决定事实不清。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、第三款的规定，判决如下：一、撤销濮阳县人民法院于2019年8月23日作出的（2018）豫0928行初93号行政判决；二、撤销濮阳市人力资源和社会保障局于2018年11月1日作出的〔2018〕2号行政复议决定；三、撤销濮阳市华龙区人力资源和社会保障局于2018年8月24日作出的豫濮（县）工伤〔2018〕06003号不予认定工伤决定；四、责令濮阳市华龙区人力资源和社会保障局在收到本判决之日起六十日内对濮阳市华龙区环境卫生管理局提出的工伤认定申请重新作出处理。本案一、二审受理费各50元均由被上诉人濮阳市华龙区人力资源和社会保障局承担。本判决为终审判决。审判长  周培勋审判员  葛传立审判员  张志启二〇一九年十一月二十六日法官助理李文珂书记员王德东