河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终13号上诉人（一审原告）河南省华罗家禽育种有限公司，住所地荥阳市高村乡樊铺头村**。法定代表人邹波，执行董事。委托代理人郑磊、吕亚满，河南师道律师事务所律师。上诉人（一审被告）郑州市公路管理局，住所地河南省郑州市**航海西路**。法定代表人田俊良，局长。出庭负责人郭永红，副局长。委托代理人芦波、李韬，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。一审被告郑州市交通运输委员会，住，住所地河南省郑州市中原区工人路**/div>法定代表人吴耀田，主任。委托代理人吴景利，该单位工作人员。委托代理人陈超，河南天基律师事务所律师。一审被告荥阳市人民政府，住所地，住所地荥阳市索河西路**iv>法定代表人王效光，市长。委托代理人董楠，荥阳市交通局工作人员。委托代理人赵新娟，河南裕达律师事务所律师。河南省华罗家禽育种有限公司（以下简称华罗家禽公司）诉郑州市公路管理局（以下简称市公路局）、郑州市交通运输委员会（以下简称市交运委）、荥阳市人民政府（以下简称荥阳市政府）行政赔偿一案,河南省华罗家禽育种有限公司、郑州市公路管理局不服郑州市中级人民法院（2017）豫01行赔初302号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人市公路局委托代理人芦波、李韬，上诉人华罗家禽公司委托代理人郑磊、吕亚满，一审被告市交运委委托代理人吴景利、陈超，一审被告荥阳市政府委托代理人董楠、赵新娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州市中级人民法院一审审理查明：华罗家禽公司在河南省荥阳市高村乡陈铺头一组从事罗曼蛋种鸡养殖，许可证有效期自2012年12月31日至2015年12月30日；在荥阳市高村乡北邙从事罗曼褐、罗曼粉父母代种蛋、雏鸡养殖，许可证有效期自2013年1月9日至2016年1月8日。2012年5月7日，郑州市城乡规划局对市公路局作出《关于省道314线郑州境改建工程路线方案及实施断面规划意见的复函》，同意市公路局提出的《关于省道314线郑州境改建工程路线方案及实施断面有关问题的函》。2012年8月28日郑州市国土资源局向河南省国土资源厅提出《关于省道S314线郑州境改建工程建设项目用地预审的初步审查意见》，显示该项目系由公路局申请，属省发改委核准项目，是已经省发改委批准、开展前期工作、市发改委批复的公路改建项目；项目选址起点位于郑州市、荥阳市与开封市交界处，途径荥阳市北部、郑州市区北部、荥阳市北部、巩义市北部，终点位于河洛水峪东，路线全长118.8公里。河南省国土资源厅于2012年10月8日作出豫国土资函[2012]916号《关于省道314线郑州境改建工程建设项目用地预审的意见》同意公路局申报涉案改建项目通过建设项目用地预审，显示省道314线郑州境改建工程拟占用郑州市金水区龙子湖街道……，荥阳市广武镇、高村镇、汜水镇……，要求按照《中华人民共和国土地管理法》和国务院文件的有关规定办理建设用地报批手续。未办理农用地转用和土地征收手续的不得开工建设。2012年10月11日，市发改委、市交运委向省发改委、省交通厅提出《关于呈报省道314线郑州境改建工程（江山路至石河路）可行性研究报告的请示》。2012年10月23日，郑州市环境保护局作出《关于的批复》，同意巩义市、荥阳市和惠济区环保局的审核意见。2012年11月5日省交通厅对市发改委、市交运委的请示予以批复同意，并建议项目法人由市公路局承担。2012年11月29日，省发改委对上述请示予以批复同意。2013年S314省道荥阳段从马沟村开始施工，华罗家禽公司的养殖场位于S314省道改建项目规划路径沿线，高村乡作为道路途径乡政府，负责高村段工程建设的协调工作，于2013年4月召开了高村沿线8个行政村部署动员会议，2013年9月到华罗家禽公司商谈k79+040位置建设涵洞及涉及的桐树清除问题。华罗家禽公司董事长樊维军要求挪移停车区。2015年3月3日，因距离主干道及停车区过近，不符合《进境小动物指定隔离检疫场基本要求》中第三条的要求，河南省出入境检验检疫局对华罗家禽申请进境种鸡指定隔离检疫场作出不予行政许可决定书。华罗家禽公司认为郑州市公路管理局、郑州市交通运输委员会、荥阳市人民政府违法修建公路的行为破坏了养殖场周边环境，造成其进境种鸡指定隔离检疫场未能获得行政许可，其种畜禽生产许可证未能延期换证，致使其生产经营陷入停滞状态，造成了重大经济损失，遂提起本案行政赔偿诉讼，请求市公路局、市交运委、荥阳市政府赔偿因违法修建省道314线（郑州境内改建工程），即沿黄快速通道给华罗家禽公司造成的损失69657049.36元。郑州市中级人民法院一审认为：一、关于赔偿的主体问题。《中华人民共和国公路法》第二十三条规定，公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度。《河南省公路管理条例》第六条规定，县级以上交通行政主管部门的公路管理机构，具体负责本行政区域内的公路建设、养护和管理工作。市公路局提供的《郑州市公路管理局机构编制方案》规定，市公路局的行政职责包括：编制全市干线公路规划、计划，经批准后负责组织实施等。本案中，项目法人单位、业主均为市公路局，因此市公路局既是法定的道路修建实施机关，也是本案中实际承担涉诉省道改建项目的法人和具体组织实施机关。郑州市中级人民法院（2017）豫01行初904号行政判决已经确认市公路局在华罗家禽公司种禽养殖场1000米、祖代隔离场3000米范围内修建省道S314线郑州境改建工程的行为违法。市公路局作为该公路修建行为的组织、实施者应当承担赔偿责任；市交运委、荥阳市政府不是本案适格的被告，华罗家禽公司对市交运委、荥阳市政府的起诉应当予以驳回。二、关于市交运委、荥阳市政府是否超过诉讼时效的问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼法期限的规定执行。本案中，华罗家禽公司在提起确认违法之诉的同时，提起行政赔偿诉讼。市公路局、市交运委、荥阳市政府虽主张S314省道改建工程于2013年即已开始建设，华罗家禽公司作为省道沿线单位必然知道省道的修建，但并未举证证明S314影响到华罗家禽公司的相关道路是否已完工，不能证明华罗家禽公司起诉期限计算的起始时间，且其修建道路行为确对华罗家禽公司的生产经营产生重大影响。故市公路局、市交运委、荥阳市政府关于华罗家禽公司起诉超过法定期限的意见，不予支持。三、关于华罗家禽公司提出的赔偿请求能否成立的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款关于“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”，1.华罗家禽公司主张的建筑物、机器设备、车辆、生产性物资损失，因不存在征收、征用，华罗家禽公司仍均可使用，且华罗家禽公司未提供证据证明其上述资产因行政机关的违法行为所遭受的实际损失，故不予支持。华罗家禽公司可待取得其实际损失的有效证据后，另行主张权利。2.华罗家禽公司主张的10年经营性利润损失、2008-2016年政府补贴、品牌损失，属于可期待利益，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的直接损失，不予支持。3.华罗家禽公司主张的修路后10年的租地金及看场费损失、财务审计费、评估费，与行政机关的违法行为之间没有因果关系，且不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的直接损失，不予支持。4.华罗家禽公司主张的“现养祖代鸡留下最后三批不能做种销售的父母代种鸡群利润损失”，未提交证据证明其实际保有的种鸡群数量、损失的数额，以及该损失与S314省道改建工程之间是否存有因果关系，故不予支持，华罗家禽公司可待取得有效证据后另行主张权利。综上，郑州市中级人民法院作出（2017）豫01行赔初302号行政判决：驳回河南省华罗家禽育种有限公司的诉讼请求。上诉人华罗家禽公司向本院上诉称：华罗家禽公司主张的建筑物、机器设备、车辆等，因被上诉人的违法行为而丧失了使用价值，且不能作为他用，是直接损失，属于行政赔偿范围；华罗家禽公司主张的10年经营性利润损失、政府补贴与品牌损失均是因被上诉人的违法行为造成的直接损失，一审法院未作审查，武断认为属于可期待利益，缺乏事实依据和法律依据；华罗家禽公司主张的修路后10年的租地金及看场费损失、财务审计费、评估费，是被上诉人的违法行为造成的直接损失。综上，一审判决认定事实错误，适用法律不当，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。上诉人市公路局向本院上诉称：华罗家禽公司的起诉超过法定起诉期限，应依法予以驳回；市公路局并非行政机关，为事业单位，未被赋予行政管理职能，也没有实际作出任何对华罗家禽公司权利造成法律后果的行政行为，不是本案适格被告；省道S314修建工程涉及多个环节，市公路局在修建过程中既不是行政审批、行政许可主体，也非投资主体，不应由其承担行政违法的法律责任；华罗家禽公司不是养殖场所在地的合法土地使用权人，其提起本案诉讼并非基于合法利益，不是本案适格原告。综上，请求撤销一审判决，依法改判驳回华罗家禽公司的起诉。一审被告市交运委答辩称：一审法院认定事实清楚，市交运委不是本案适格被告；上诉人华罗家禽公司的赔偿请求不属于行政赔偿诉讼受案范围，应依法驳回其上诉；上诉人华罗家禽公司的赔偿请求没有事实根据和法律依据。一审法院适用法律正确，请求依法驳回华罗家禽公司的诉讼请求。一审被告荥阳市政府答辩称：上诉人华罗家禽公司的起诉超过法定起诉期限；荥阳市政府无权对省道的修建作出行政行为，仅对土地征收和居民搬迁提供支持和帮助，不是本案适格被告；上诉人华罗家禽公司的损失与荥阳市政府的行为之间没有因果关系，其主张的损失不真实不客观，属间接损失，荥阳市政府不应承担赔偿责任。综上，请求维持一审判决。本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实基本一致。本院认为，河南省华罗家禽育种有限公司诉郑州市公路管理局、郑州市交通运输委员会、荥阳市人民政府确认行政行为违法一案,本院（2018）豫行终4186号终审判决已驳回华罗家禽公司的诉讼请求，华罗家禽公司要求行政赔偿的基础已不存在，因此其行政赔偿的诉讼请求不能得到支持。一审判决驳回华罗家禽公司的诉讼请求结果正确，予以维持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  于红涛审判员  苗春燕审判员  卢 瑜二〇一九年十一月二十五日书记员  刘振江