沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0192行初617号原告佟明礼，男，1953年7月20日出生，汉族，无职业，住址沈阳市大**。委托代理人闫学刚，男，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。被告沈阳市沈北新区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈北新区明珠路**。法定代表人王磊，男，该单位局长。委托代理人果崇峥，男，该单位工作人员。第三人沈阳泰德自动化设备有限公司，住所地沈阳市沈北新区秀园一街**101。法定代表人刘心刚，男，该单位执行董事。委托代理人关宏静，女，辽宁申扬律师事务所律师。委托代理人李彦慧，女，辽宁申扬律师事务所律师。原告佟明礼不服被告沈阳市沈北新区人力资源和社会保障局，（以下简称“沈北人社局”）工伤行政认定一案，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告佟明礼的委托代理人闫学刚，被告沈北人社局的委托代理人果崇峥，第三人沈阳泰德自动化设备有限公司的委托代理人关宏静、李彦慧到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告沈北人社局于2019年5月20作出《不予认定工伤决定书》（沈北人社工不认字[2019]第4号），认为佟德众受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的相关规定，决定不予认定或者视同工伤。原告诉称，2018年3月佟德众到沈阳泰德自动化设备有限公司工作，从事电工工程师，工资4000元/月。该公司仅开了三月份工资700元，剩余工资一直拖欠未开。2018年6月5日该公司将佟德众派往长春出差，出差期间补助150元/天。2018年6月11日凌晨，佟德众在沈阳泰德自动化设备有限公司提供的宾馆内突发脑出血，经抢救于2018年6月11日8时去世。佟德众发病后，由单位同屋同事刘某拨打120送往医院，该公司股东丛刚和师军到长春支付了医疗费。2018年8月6日原告向被告申请工伤认定，被告不予认定工伤。原告认为，佟德众在出差期间、在单位安排的宾馆内突发疾病，在48小时内经抢救无效死亡，应认定工伤。佟德众因工作需要接受单位指派出差，由于外出期间的工作具有特殊性，也由于外出的工作场所具有流动性、不确定性，其工作状态的不确定和延伸要相对宽泛，在单位安排的宾馆内休息，是佟德众能够正常履行单位组织安排的工作职责所必需。所以与工作有间接联系的休息、旅途等都是工作的延续，且佟德众未从事与用人单位组织或安排的与工作无关的活动。佟德众在单位安排的宿舍突发疾病死亡属于在工作时间和工作岗位突发疾病死亡的情形。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第二款的规定，佟德众突发疾病死亡并非因个人活动造成，是履行工作职责，因此被告作出的不予认定工伤决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。现原告请求：1.撤销沈北人社局于2019年5月20日作出的《不予认定工伤决定书》（沈北人社工不认字[2019]第4号）；2.被告承担本案的全部费用。原告未向本院提交证据。被告辩称，根据《工伤保险条例》第五条，被告有权作出本案被诉决定。2018年6月5日，单位派佟德众到长春出差，2018年6月11日凌晨佟德众在宾馆突发脑出血，经抢救无效于2018年6月11日9时24分去世。被告根据工伤认定申请表、企业机读档案登记资料、身份证复印件、户口本复印件、授权委托书、现场证人证言、门诊病历、住院病历及死亡医学证明及相关调查，对佟德众的工伤性质认定，认为其不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形。被告从受理申请、中止重启到送达举证通知、告知事项、做出决定及送达，符合法定程序。被告对佟德众的工伤认定结论，程序合法、适用依据正确，因此不予认定工伤结论是正确的。被告向本院提交的证据为：1.工伤认定申请表；2.被申请人佟德众的身份证复印件；3.被申请人家属佟明礼（身份证、户口本）复印件、授权委托书、律师事务所函、律师证复印件；4.企业机读档案登记资料；5.证人证言；6.门诊医疗手册、住院病案；7.居民死亡医学证明复印件。证据1-7为工伤认定的法定要件。8.单位法人刘心刚给许万锡的授权书复印件；9.劳动保障行政执法调取财落公安派出所对泰德公司销售总监丛刚做的询问笔录；10.劳动保障行政执法调取财落公安派出所对佟德众的姐姐佟鑫做的询问笔录。证据8-10为工伤认定的程序要件。11.劳动保障行政执法调取财落公安派出所对泰德公司财务副总许万锡做的询问笔录；12.劳动保障行政执法调查笔录（对证人刘某调查笔录）、证人刘某身份证复印件；13.泰德律师提交泰德公司营业执照副本复印件、法人刘心刚身份证复印件；14.泰德律师提交泰德公司法定代表人身份证明、授权律师关宏静、李彦慧的委托书、律师事务所函、律师证复印件；15.劳动保障行政执法调查笔录（对律师关宏静调查笔录）；16.泰德律师提交泰德公司员工信息表复印件；17.泰德律师提交泰德公司内部调任通知书复印件；18.泰德律师提交佟德众与同事刘某的手机微信记录截图复印件；19.泰德律师提交一汽模具六月第一周调试情况手机微信截图复印件；20.泰德律师提交手机通话记录证明发病时间；21.泰德律师提交住院病案首页证明入院时间；22.泰德律师提交事况证明长春一汽车间设备员巩振超提供、巩振超身份证复印件；23.泰德律师提交长春一汽调试记录表（时间2018年5月28日-6月4日，6月6日-6月8日，6月21日-6月22日）；24.泰德律师提交佟德众首次住院出院诊断书、门诊医疗手册；25.泰德律师提交佟德众费用明细、收据明细复印件、住院医疗费清单；26.泰德律师提交沈阳泰德自动化公司出具答辩状；27.泰德律师提交沈阳泰德自动化公司出具情况说明；28.泰德律师提交沈阳泰德自动化公司出具陈述、在宿舍休息时突发疾病死亡不应视同工伤的案例复印件。证据11-28证明案件事实。29.工伤认定申请材料接收凭证；30.工伤认定申请材料清单；31.工伤认定补正材料通知书；32.工伤认定时限中止通知书；33.工伤认定申请受理通知书；34.重新启动工伤认定程序通知书；35.举证通知书；36.举证通知书邮寄送达凭证；37.佟明礼的律师放弃继续举证情况说明；38.行政确认事先告知书及邮寄送达凭证；39.认定工伤决定书；40.认定工伤决定书送达回证（泰德）、泰德公司介绍李菲领取认定书的介绍信、李菲身份证复印件；41.认定工伤决定书（佟明礼）邮寄送达凭证；42.行政复议决定书（泰德申请）；43.举证通知书（单位、个人），举证通知书邮寄送达凭证（单位、个人）；证据29-43证明被告程序合法。44.劳动保障行政调查对长春一汽模具制造有限公司和佟德众入住的斯蒂诺时尚宾馆现场拍摄照片复印件；45.劳动保障行政调查笔录（长春一汽模具公司巩振超）、巩振超身份证复印件；46.劳动保障行政调查笔录（佟德众之姐佟鑫）、佟鑫身份证复印件；47.泰德律师提交的出差借款凭证复印件；48.泰德律师提交的关于出差员工借款报销规定说明（调试主管张世奇所写）；49.泰德律师提交的差旅费管理办法；50.泰德律师提交的调试员姜冰2018年1月-2019年4月其他应收款明细分类账（泰德）；51.泰德律师提交的调试员刘某2018年1月-2019年4月其他应收款明细分类（东泰）；52.泰德律师提交的泰德公司对佟德众申请工亡做的答辩陈述；53.泰德律师提交的刘某所写证明复印件；54.泰德律师提交的佟德众工作派遣单复印件；55.泰德律师提交的2017年-2018年年长春一汽在辽宁东泰的采购订单复印件；56.泰德律师提交的公司考勤管理制度，关于模具不空闲的情况说明；57.泰德律师提交的记账凭证2018年3月复印件；58.泰德律师提交的记账凭证2018年3月复印件；59.泰德律师提交的记账凭证2018年5月复印件；60.泰德律师提交的记账凭证2017年8月复印件；61.泰德律师提交的记账凭证2018年8月复印件；62.泰德律师提交的泰德内部调任通知书复印件；63.泰德律师提交的与辽宁东泰生产、检修、安装、调试工程项目安全管理协议书复印件；64.泰德律师提交的与辽宁东泰业务合作协议书复印件；65.泰德律师提交的关于沈阳泰德公司专业版企业信用报告复印件；66.泰德律师提交的关于辽宁东泰公司专业版企业信用报告复印件；67.泰德律师提交的泰德公司章程复印件；68.泰德律师提交的辽宁东泰公司章程复印件；69.泰德律师提交的东泰与泰德股东及管理层人员关系复印件；70.泰德律师提交的王欣（东泰法人）与贾竟航（泰德股东）结婚证复印件；71.泰德律师提交的丛刚与泰德的劳动合同复印件；72.泰德律师提交的路思连与泰德的劳动合同复印件；73.泰德律师提交的刘心刚（泰德法人）与辽宁东泰的劳动合同复印件；74.泰德律师提交的关于辽宁东泰的外委采购合同2017年复印件；75.泰德律师提交的关于辽宁东泰销售合同-江铃端拾器零件项目2018年6月28日复印件；76.泰德律师提交的一汽模具安装/维修服务单；77.泰德律师提交的辽宁东泰与一汽模具收发安全材料的邮箱对话截图复印件（2017年8月26日，2018年7月14日）；78.泰德律师提交的东泰公司与一汽模具公司签订的安全、环保、防火协议书复印件；79.泰德律师提交的东泰公司的《相关方安全、防火、环保告知书》复印件；80.泰德律师提交的模具公司相关方安全、防火、环境教育内容《安全告知书》复印件；81.泰德律师提交的辽宁东泰与一汽模具制造有限公司安全环保防火协议书复印件；82.泰德律师提交的情况说明（一汽模具员工巩振超）复印件；83.佟明礼的律师提交的东泰调试组微信群员工交流信息截图复印件；84.佟明礼的律师提交的泰德自动化微信群页面截图复印件；85.佟明礼的律师提交的佟德众与调试主管张世奇微信交流信息截图复印件；86.佟明礼的律师提交的泰德公司差旅费管理办法复印件；87.佟明礼的律师提交的佟明礼身份证复印件；88.佟明礼的律师提交的佟德众本人活期明细清单复印件；89.佟明礼的律师提交的购票信息截图复印件；90.佟明礼的律师提交的佟德众与刘某微信交流信息截图复印件；91.佟明礼的律师提交的关于佟德众申请工亡放弃继续举证的情况说明；证据44-91证明被告工伤认定所依据的事实。92.佟明礼的律师提交的工伤认定申请材料清单；93.泰德律师提交的工伤认定申请材料清单；94.不予认定工伤决定书；95.不予认定工伤决定书单位邮寄送达凭证；96.不予认定工伤决定书个人邮寄送达凭证。证据92-96证明被告工伤认定程序合法。第三人述称，同意被告作出不予认定工伤决定事实清楚，程序合法。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提供证据真实性，本院予以确认，对于证明的问题，本院将结合全案材料予以综合判断。经审理查明，原告佟明礼为案外人佟德众父亲。佟德众为第三人沈阳泰德自动化设备有限公司单位职工，2018年6月5日佟德众到长春一汽公司派驻出差，2018年6月11日凌晨，佟德众于宾馆突发脑出血，经抢救无效于2018年6月11日上午9时许死亡。2018年8月6日原告向被告沈北人社局提出工伤认定申请，因原告提供不出相关劳动关系证明，被告于同日作出《工伤认定时限中止通知书》（编号：[2018]第16号），2018年10月18日，被告作出《受理通知书》（沈北人社工受字[2018]405号），受理原告的工伤认定申请，并于同日向第三人送达举证通知。被告于2018年11月6日作出《认定工伤决定书》（沈北人社工认字[2018]第525号），对佟德众的死亡认定为工亡。原告不服上述认定工伤决定，向沈阳市人力资源和社会保障局提出行政复议，该局于2019年3月19日作出《行政复议决定书》（沈人社复决字[2018]48号），决定撤销被告作出的上述《认定工伤决定书》，并责令被告在法定期限内重新作出具体行政行为。被告于2019年5月20作出《不予认定工伤决定书》（沈北人社工不认字[2019]第4号），认为佟德众受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的相关规定，决定不予认定或者视同工伤。现原告不服被告作出的上述《不予认定工伤决定书》，到院来诉。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告具有作出本案被诉的工伤行政决定的职权。本案各方当事人的争议焦点为佟德众突发疾病死亡的情形是否符合《工伤保险条例》第十四条、十五条的规定。原告认为佟德众是出差期间发生死亡，应适用《工伤保险条例》第十四条（五）项，“职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的应认定工伤的规定”，且应适用《最高人民法院行政审判庭关于职工外出学习休息期间受到他人伤害应否认定为工伤问题的答复》（[2007]行他字第9号），“职工受单位指派外出学习期间，在学习单位安排的休息场所休息时受到他人伤害的，应当认定为工伤。”本案中，佟德众系在2018年6月11日凌晨在宾馆休息时突发疾病后经抢救无效死亡，[2007]行他字第9号最高人民法院答复中规定为“休息场所休息时受到他人伤害”之情形，根据文理解释，与本案休息时突发疾病并不相关，本院仅作为参考。关于由“自发疾病死亡”可认定工伤事宜，在《工伤保险条例》视同工伤中有相关规定，其《工伤保险条例》第十五条（一）项之规定，职工应在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤的情形。本案中佟德众符合突发疾病死亡情形，另经被告依据证据查明原告系6月5日出差外地工作，6月6、7、8日工作，6月9日、10日为周六周日休息，佟德众发病在6月10日晚至11日凌晨，故本案核心焦点是职工因工外出中的休息期间是否视为工作时间和工作岗位。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条规定职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害，社会保险行政部门不认定为工伤的，人民法院应予支持。佟德众突发疾病死亡并非因个人活动所造成，且外派工作期间发生疾病救治，本身就比在家时有亲人陪伴情况下，发生疾病救治率要低，从保护劳动者出发合议庭认为佟德众应属视同工伤情形。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市沈北新区人力资源和社会保障局2019年5月20日作出《不予认定工伤决定书》（沈北人社工不认字[2019]第4号）。二、责令被告沈阳市沈北新区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  赵凯军人民陪审员  周德玉二〇一九年十一月十五日法官助理葛睿飞书记员张韦男本判决依据的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的