福建省宁德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽09行终101号 上诉人（原审原告）陈英华，男，汉族，1956年5月22日出生，户籍地福建省福安市，现住福建省福安市。 被上诉人（原审被告）福安市上白石镇人民政府，住所地福建省福安市上白石镇新兴路**。 法定代表人谢文树，镇长。 原审第三人福安市上白石镇沙坑村民委员会，住所地福建省福安市上白石镇沙坑村沙坑路**。 法定代表人林龙住，主任。 上诉人陈英华因诉被上诉人福安市上白石镇人民政府（以下简称上白石镇政府）不履行法定职责一案，不服宁德市蕉城区人民法院（2019）闽0902行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原判认定，2017年12月27日，原告陈英华向第三人福安市上白石镇沙坑村民委员会（以下简称沙坑村委会）原主任郑兴弟邮寄《申请查询沙坑村委会相关村务事项》，要求查询“1.由本村村民会议或者村民代表会议讨论决定的位于本村上街头洋地块的新农村建设项目，包括会议研究情况、决定或决议、依照法律法规规定需要履行的报批、审批情况，公布记录及其实施情况。2.该项目的收入及支出情况，包括逐项逐笔的详细情况，以及公布记录。3.政府拨付的补贴补助等资金的管理使用情况，以及公布记录。”2018年1月5日，沙坑村委会作出《关于申请查询沙坑村委会相关村务事项的答复》，原告认为沙坑村委会的答复，实际上是拒绝履行法律法规规定的接受村民查询村务资料的义务，遂以邮寄方式向被告上白石镇政府提交《请求》，要求被告责令沙坑村委会纠正不依法履行法定义务的行为。被告收到《请求》后，未对原告作出答复。原告认为被告不履行法定职责，向福安市人民政府（以下简称福安市政府）申请行政复议。福安市政府于2018年5月17日受理，并于2018年8月15日作出安政行复决〔2018〕25号《行政复议决定书》，责令上白石镇政府于60日内对陈英华的请求依法进行审查并作出答复。2018年8月20日，被告作出《答复》，告知陈英华：“关于你《请求》的信件我镇已收悉受理，并于2018年2月1日责令沙坑村委提交你要求查询事项的相关材料。沙坑村委现已提交相关材料，我镇现将沙坑村委提交的相关材料附后给你。”陈英华于2018年8月29日收到上述《答复》及所附材料。陈英华认为沙坑村委会提供的材料并未达到其申请查询的要求，被告并未全面履行责令改正的职责，遂于2018年10月8日向福安市政府提交《请求责令上白石镇政府全面正确履行行政复议决定义务》，福安市政府于2018年11月6日作出《福安市政府通知》，要求被告依照福建省实施办法有关规定依法妥处，及时与陈英华沟通反馈并将处理结果及时告知福安市政府。被告收到上述通知后，于2018年11月15日作出《上白石镇政府通知》，要求沙坑村委会及时与陈英华沟通，正确履行村务公开，并要求该村在收到该通知之日起60日内，将履行村务公开结果及时告知被告。2018年11月20日，被告组织沙坑村委会和陈英华就村务公开、给予土地确权等问题进行沟通调解。 原判认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度，村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。该法第三十六条第二款规定：“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，原告陈英华向沙坑村委会要求查询有关村务事项，沙坑村委会虽作出答复，但原告认为未达到其申请查询的要求。原告遂申请上白石镇政府履行法定职责，责令沙坑村委会改正，其申请符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定。上白石镇政府收到原告的履职申请后，未在法定期限内作出答复，福安市政府经行政复议，责令上白石镇政府依法审查并作出答复。上白石镇政府履行行政复议确定的义务，于2018年8月20日作出《答复》并附上了沙坑村委会提供的查询资料。因此虽然上百石镇政府逾期履职，但其程序违法性已在行政复议程序中予以纠正，本案不再进行评判。在原告对《答复》及所附查询资料提出异议后，上白石镇政府还组织第三人沙坑村委会和原告就相关查询事务进行了沟通调解。因此，原审法院认为，上白石镇政府已经履行了责令村委会改正不按法律、法规的规定履行义务的职责。鉴于法律、法规、规章就政府行使对集体经济组织监督权的法定形式未作出明确规定，而被告已积极通过责令、组织协调等方式履职，故原告主张被告未全面履行责令改正职责，不予支持。综上，被告已履行原告诉请的法定职责，被告作出的《答复》合法，予以支持。原告诉请撤销《答复》并判令被告继续履行职责，没有事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告陈英华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈英华负担。 陈英华不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审判决，并依法判令被上诉人上白石镇政府在一定期限内继续全面履行法定职责；2.判令被上诉人承担全部诉讼费用。主要理由：被上诉人上白石镇政府虽然有作出上信[2018]15号《答复》并附相关材料邮寄给上诉人，但因为所附相关材料根本无法看清具体内容，且遗漏申请查询的部分内容，致使上诉人无法实现查询相关村务事项的目的。而上诉人为此向被上诉人提出异议后，至今为止，被上诉人上白石镇政府未责令沙坑村委会接受查询，沙坑村委会仍未提供相关材料给予上诉人查看和接受询问。沙坑村委会没有接受上诉人的查询，在本质上，属于未履行“责令改正”职责。而一审判决认定事实错误，没有依法解决行政争议，属于适用法律错误。 被上诉人上白石镇政府答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。上白石镇政府已对原审第三人沙坑村委会履行了“责令改正”的法定职责，并将获得的案涉材料交给上诉人，还组织上诉人与沙坑村委会就上诉人的诉求进行协调。至于上诉人认为上述材料看不清或有漏项，完全可以与村委会面对面协调过程中进一步完善，但不能以此否定被上诉人履行法定职责的事实。上诉人诉称要求村委“接受查询”的村务事项，实质仍为村务公开，被上诉人已依法责令沙坑村委会进行公开，也包括所有的村务公开事项。 原审第三人沙坑村委会述称，沙坑村委会已履行法定职责，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。沙坑村委会已提供给上诉人的材料字迹清晰且无遗漏。上诉人诉称的要求村委“接受查询”的村务事项，沙坑村委会已提供村务公开材料，也包括所有的村务公开事项。 经审理查明，原审法院已将各方当事人提供的证据、依据随案移送本院。二审中各方均未提供新的证据，对有关证据的质证意见与原审相同，上诉人主要对被上诉人是否全面履行职责存在异议，各方对原审认定的事实过程并无异议，本院对原审认定的事实和证据予以确认。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”该法第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”该法第三十六条第二款规定：“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”根据上述规定，被上诉人上白石镇政府就沙坑村委会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，应当负责调查核实，并责令沙坑村委会依法公布。经审查，被上诉人上白石镇政府于2018年8月20日作出《答复》并附上了沙坑村委会提供的查询资料，还组织原审第三人沙坑村委会和上诉人就相关查询事务进行了沟通调解，客观上被上诉人已履行了相应职责。但上诉人认为沟通调解实质上并未涉及其申请查询的内容，也未达到其申请查询的目的。在二审中，上诉人明确其要求被上诉人上白石镇政府履行的职责为：被上诉人上白石镇政府将其保管的沙坑村财政发票等有关材料直接向上诉人公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”即根据上述法律，依法应当由村民委员会制作并公布的事项不属于被上诉人的职责范围，上诉人要求被上诉人向其公开应由沙坑村委会公开的信息，不符合法律规定。 综上，本院认为，鉴于法律、法规、规章就政府行使对集体经济组织监督权的法定形式未作出明确规定，而被上诉人已通过责令、组织协调等方式履行了相应的义务。故上诉人主张被上诉人未全面履行责令改正职责，本院不予支持。上诉人要求被上诉人直接向其公开应当由沙坑村委会公开的信息，不符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈英华负担。 本判决为终审判决。 审判长  缪义文 审判员  赖昌铅 审判员  杨礼崧 二〇一九年十一月二十七日 法官助理林玉芳 书记员阮雁珍 附：相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……