山西省交城县人民法院 刑 事 附 带 民 事 公 益 诉 讼 判 决 书 （2019）晋1122刑初185号 公诉机关及公益诉讼起诉人：交城县人民检察院。 被告人尹宝刚，男，1984年10月16日生，汉族，初中文化，农民，住交城县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年5月28日被交城县公安局刑事拘留，同年6月12日被依法逮捕。现羁押于交城县看守所。 交城县人民检察院以交检刑刑诉[2019]170号起诉书指控被告人尹宝刚犯非法占用农用地罪，于2019年10月24日向本院提起公诉；以交检民公[2019]141XXXXXXXX号刑事附带民事公益诉讼起诉书诉请判令被告人尹宝刚对被其毁坏的林地进行恢复原状或者承担恢复林地植被原状所需要的费用198574元，于2019年10月24日向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。交城县人民检察院指派检察员陈爱萍、书记员王俊鹏出庭支持公诉，指派检察长薛金生、检察员孙瑞峰担任附带民事公益诉讼出庭检察员。被告人尹宝刚到庭参加了诉讼。现已审理终结。 交城县人民检察院指控，2011年，被告人尹宝刚向水峪贯村吴安村民小组承包了吴家沟一块地拟用于发展养殖业。2015年至2017年期间，被告人尹宝刚在未经有关部门批准的情况下，擅自雇佣机械在吴家沟“煤窑亩”挖地施工，改变林地用途，造成27.90亩林地大量毁坏，其中纯林13.40亩、混交林14.50亩。2019年10月17日，尹宝刚委托其家属向交城县林业局缴纳森林植被恢复费198574元。 对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人尹宝刚违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，造成林地大量毁坏，其行为应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人尹宝刚认罪认罚，自愿缴纳森林植被恢复费，可以从轻处罚。请求依法判处，建议判处被告人尹宝刚十个月至一年两个月有期徒刑，并处罚金，执行方式为缓刑。 公益诉讼起诉人诉称： 被告人尹宝刚在未取得使用林地审核同意书的情况下，于2015年至2017年期间擅自改变林地用途，非法占用水峪贯镇吴家沟煤窑亩国有林地毁坏采煤，破坏了生态环境，损害了社会公共利益。根据山西省煤炭地质物探测绘院于2019年4月出具的调查报告，尹宝刚的行为造成27.9亩林地毁坏，其中纯林13.4亩，混交林14.5亩，全部为国有林地，林地属性为一般公益林。据山西小班农林工程咨询有限公司出具的植被恢复工程预算作业设计方案估算，恢复该林地植被所需要的费用约为198574元。 诉讼请求： 判令被告尹宝刚对被其毁坏的林地进行恢复原状或者承担恢复林地植被原状所需要的费用198574元。 被告人尹宝刚对公诉机关指控的犯罪事实、当庭提供的证据及量刑建议均无异议，对公益诉讼起诉人提出的诉讼请求无异议。 经审理查明，2011年，被告人尹宝刚向水峪贯村吴安村民小组承包了吴家沟一块地拟用于发展养殖业。2015年至2017年期间，被告人尹宝刚在未经有关部门批准的情况下，擅自雇佣机械在吴家沟“煤窑亩”挖地施工，改变林地用途，造成27.90亩林地大量毁坏，其中纯林13.40亩、混交林14.50亩。 另查明，被告人尹宝刚毁坏的27.9亩林地均为国有林地，林地属性为一般公益林。据山西小班农林工程咨询有限公司出具的植被恢复工程预算作业设计方案估算，恢复该林地植被所需要的费用约为198574元。2019年10月17日，尹宝刚委托其家属向交城县林业局缴纳森林植被恢复费198574元。 上述事实，有公诉机关及公益诉讼起诉人提供，并经庭审举证、认证的下列证据予以证实。 1、户籍证明，证明被告人尹宝刚的基本信息。 2、前科劣迹调查表，证明被告人尹宝刚无前科劣迹。 3、协议、收款收据，证明被告人尹宝刚于2011年2月10日以5000元的价格承包交城县水峪贯村吴安村民小组的一块地。 4、交城县林业局调查报告，证明因尹宝刚的行为涉嫌占用水峪贯镇吴家沟村煤窑亩境内国有林地未经林业部门审核擅自改变林地用途，造成林地面积大量毁坏。其行为涉嫌构成非法占用农用地罪，移送公安机关立案查处。 5、勘验、检查笔录、指认照片，证明尹宝刚非法占用农用地的具体位置。 6、交城县林业局提供的图斑影象图案及情况说明，证明尹宝刚毁坏林地的时间及程度。 7、山西省煤炭地质物探测绘院《尹宝刚占用林地调查报告》，证明尹宝刚毁坏的林地面积27.90亩，其中纯林13.40亩、混交林14.50亩，全部为国有林地。 8、交城县林业局《说明》，证明根据山西省煤炭地质物探测绘院对尹宝刚占用林地调查报告，以及2016年林地变更数据，其所占用的林地属一般公益林。 9、山西省行政事业单位资金往来结算票据、中国工商银行凭证，证明被告人尹宝刚于2019年10月17日缴纳森林植被恢复费198574元。 10、交城县人民检察院《公告》，证明交城县人民检察院在履行职责中发现尹宝刚的行为损害了社会公共利益，于2019年8月20日履行了公告程序。 11、山西小班农林工程咨询有限公司《关于交城县尹宝刚非法开采林地的植被恢复工程预算作业设计》，证明经估算被告人尹宝刚毁坏的林地植被恢复所需要的费用约为198574元。 12、报案材料及证人尹某2、尹某3证言，综合证明他们反映他村村民尹某4、尹宝刚在村西北煤窑亩毁坏林地、私挖煤炭的事情。他们看见尹宝刚等人用一辆红色的挖机私挖乱采、毁坏林地，从2015年开始挖的，2017年时还挖煤卖来。林业局的工作人员告诉他们说尹宝刚等人毁坏林地27.9亩。煤窑亩那个地方除了尹宝刚和尹某4挖过，其他人没有在那里挖过。2019年4月26日，交城县林业局的工作人员带领尹宝刚勘验尹宝刚毁林挖煤现场时，他们和尹宝刚、尹某5都在场，还签字确认了。这块地的地貌原来是完好的，地面上有植被，后来都被尹宝刚等人毁坏了。 13、证人尹某6证言，证明他和尹宝刚是朋友关系，2011年2月10日，他和尹宝刚、苏二伟一起与吴家沟组签订过一个承包土地协议，协议所签的承包土地在黑江渠，尹宝刚在黑江渠附近毁坏林地的事情他知道，被毁坏的林地不在协议所签的承包土地的范围内，尹宝刚毁坏林地的目的是挖煤，被挖的林地在毁坏之前是完好的，没有其他人破坏过。 14、证人尹某5证言，证明尹宝刚在2015年至2017年毁坏吴家沟组的林地，私挖煤炭。是用挖机、铲车挖煤将吴家沟组煤窑亩的林地毁坏的。被毁坏之前地貌是完好的，尹宝刚等人将煤窑亩林地挖了好几个大坑。 15、证人尹某7、尹某8、苏某证言，综合证明他们村黑江渠的煤窑亩的林地被尹宝刚等人毁坏了，是用挖机和铲车挖煤进行毁坏的，从2015年到2017年都挖来。在挖煤之前那里的林地从未有人破坏过。 16、证人司某证言，证明他是青沿林场护林员。认识尹宝刚、尹某4兄弟两，他们在吴家沟村后西北梁上挖过煤，听说那个地方叫黑江渠，又叫煤窑亩，那里的地是林地，尹宝刚等人在那儿挖煤，2016年5月份他去护林的时候发现林地已经破坏有十几亩啦，现场有一辆铲车，一般是晚上偷挖，挖好之后就拉走了，当时现场没有人，他后来找到尹宝刚，尹宝刚说是其挖的，并说是其承包的集体荒山荒坡，直到2018年县林业局调查的时候他才知道尹宝刚毁坏的是国有林，不是荒坡。尹宝刚所用的挖机是一辆红色的。 17、证人曹某证言，证明2015年8月份水峪贯吴家沟村的村民尹宝刚给他打电话叫他去吴家沟山上开挖机干活，并说好每月给他5000元的工资，他就答应了，并于第二天下午就去了。挖机是尹宝刚的，他只负责开挖机。去了之后他才知道尹宝刚雇佣他是开挖机进行揭山皮挖煤了，他去了的时候，山上的路已经修好了，开采面也已经有了，已经毁了一大片林地了，尹宝刚让他先挖几天煤渣，后来就开始挖的煤，他在的时候大概挖了几百吨煤，挖出的煤尹宝刚就让大货车拉走了，拉到哪里他不清楚，他干了约一个多月，2016年三四月份的时候尹宝刚又叫他，他又去干了十几天，挖了几百吨煤，后来尹宝刚觉得生意不行就让他歇了。 18、证人尹某9证言，证明尹宝刚等人在吴家沟组承包的一块地，位于黑江渠，尹宝刚等人采煤地点不在其承包的地块范围内，他也参与挖煤来，具体是在采煤现场开“开山王”翻斗车，负责拉土和拉煤，当时尹宝刚还雇佣的一辆挖机，配的一个司机，尹宝刚在现场开的铲车铲土铲煤，尹某4在现场负责给机械加油等事。他们都是给尹宝刚打工的，尹宝刚承诺每月给他2000—3000元的工资，付过一部分工资。采出煤之后，将煤拉到一个废弃的厂子的空地上，后来就卖了，卖煤情况不清楚，卖得的钱都是尹宝刚的。 19、证人尹某4证言，证明他是尹宝刚的哥哥，尹宝刚在他们村黑江渠附近建牛场，他在场给尹宝刚建牛场所用的机械加油，用的一辆铲车、一辆挖机，时间大概在2015年，他身体不好，不能干活，只在现场帮忙。 20、被告人尹宝刚的供述及庭审笔录，证明2011年他向水峪贯村吴安村民小组（当地人俗称吴家沟）承包了一块荒山荒坡用于发展养殖业，2015年农历十月左右，他开始在这块地上施工，用挖机和铲车将山头平整，用货车拉土石，他开铲车，尹某9开货车拉土石，尹某4负责买柴油及给机械加油，还有一个挖车司机，那几个人都是他雇佣的，是给他打工了。他在平整土地的过程中发现有煤就进行开采，一共采了300来吨煤，卖给文水的一个蜂窝煤厂了。平整土地从2015年农历十月到2016年正月，镇政府的人去了说他采煤进行了阻止，他就停工了。在施工之前，地表有部分树、灌木、杂草等植物，他毁坏的林地超出了协议范围，他也没有去林业或国土部门咨询过林地的性质，2019年4月26日交城县林业局的工作人员勘察林地时他在场，他对现场进行了指认并签了字，他对毁坏林地的面积和性质的鉴定均没有异议，并自愿认罪认罚。 上述各项证据，来源合法，内容真实，供证能够相互印证，并形成了具有内在联系的完整证据链条，本院予以确认。 本院认为，被告人尹宝刚违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实成立，罪名及量刑建议适当，本院予以支持。被告人尹宝刚在庭审中如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚，可以从轻处罚。案发后其自愿缴纳森林植被恢复费，酌情予以从轻处罚。被告人尹宝刚的行为严重损害了社会公共利益，依法应当承担侵权民事责任，即应对被毁坏的林地进行恢复原状或者承担恢复林地植被原状所需要的费用198574元。公益诉讼起诉人的诉讼请求符合法律规定，与庭审查明事实相符，本院予以支持。经山西省交城县司法局对被告人尹宝刚的家庭情况、社会反映等情况进行调查了解，评估结论为尹宝刚适用社区矫正，可以对其宣告缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下： 一、被告人尹宝刚犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金5000元。（罚金已缴纳） （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 二、被告人尹宝刚承担恢复林地植被原状所需要的费用198574元。（已支付） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长  杨海兵 审 判 员  康 婕 人民陪审员  岳治德 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  成星仰