天津市宝坻区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0115民初7681号原告：天津市宝坻区牛道口镇人民政府，住所地天津市宝坻区牛道口镇牛道口村。法定代表人：于普迎，镇长。委托诉讼代理人：苏桂祥，天津天衡律师事务所律师。被告：邸永才，男，1952年2月24日出生，汉族，农民，住天津市宝坻区。委托诉讼代理人：白义忠，男，1956年2月28日出生，汉族，居民，住天津市宝坻区。第三人：张华，男，1965年3月16日出生，汉族，居民，住天津市宝坻区。原告天津市宝坻区牛道口镇人民政府（以下简称“牛道口政府”)与被告邸永才、第三人张华建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2019年9月19日立案后，依法适用简易程序，于2019年10月8日公开开庭进行了审理。因案情复杂，2019年10月28日，本院裁定将本案转为普通程序，并于2019年11月11日公开开庭进行了审理。原告牛道口政府的委托诉讼代理人苏桂祥、被告邸永才的委托诉讼代理人白义忠到庭参加诉讼。第三人张华经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。牛道口政府向本院提出诉讼请求为：1.判令被告向原告支付土地转让金255000元；2.诉讼费由被告负担。事实和理由：原告以第三人名义与宝坻区土地规划和国土资源局签订使用权出让合同，并取得登记在第三人名下的国有土地使用权，证号为坻民国用（2007）第040号。原告将上述土地一部分与被告于2008年8月签订《土地转让协议》，约定原告将坐落于天津市宝坻区牛道口镇政府所属工业园区拥有国有土地使用权的工业用地一宗，约23亩土地的使用权转让给被告，转让总价款115万元，合同签字盖章之日一次付清，土地性质为工业用地，使用期限50年，利用该土地建设天津市天宇输送设备有限公司。2008年8月19日前将该地块交付被告。同日，双方再次签订了《土地转让协议》，对原《土地转让协议》进行了变更，约定本协议双方签订后，原告办理土地变更登记手续，被告取得土地证后，需在当日以现金或支票向原告交纳115万元转让金。上述《土地转让协议》签订后原告将涉诉土地交付被告，被告给付了原告部分土地转让金，尚欠原告土地转让金255000元至今未付。综上，双方签订的《土地转让协议》合法有效，原告依约将土地交付被告使用，被告未向原告足额支付土地转让金。原告为了维护自己的合法权益，故提起诉讼。邸永才辩称，不同意原告的诉讼请求，事实及理由：原、被告于2008年8月1日签订的《土地使用权转让合同》及2008年8月3日签订的《土地转让协议》合法有效。依据《土地转让协议》第二条的约定，原告办理土地变更手续，被告取得土地证后，须在当日交纳115万元转让金，但至今原告未按照协议的约定办理土地变更手续，故被告向原告交纳土地转让金的条件不成就，被告不应再向原告交纳土地转让金。按照土地转让协议第三条约定，原告应负责为涉诉土地进行过户，费用应由原告负担，截止目前，被告已经支付原告土地转让费895000元，并垫付了原告应交付税务机关的各项费用70705.9元。第三人张华在法定期限内未提出陈述意见，亦未提供证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：2008年8月1日，牛道口政府与邸永才签订了《土地使用权转让合同》，合同约定，转让方：牛道口政府（甲方）、受让方：邸永才（乙方）。1.甲方在宝坻区牛道口政府所属工业园区拥有国有土地使用权的工业用地一宗（登记在张华名下），经双方友好协商，将其有偿转让给乙方设施开发；2.乙方利用本宗土地建设天津市天宇输送设备有限公司，总投资2300万元，注册资金50万元；土地坐落：天津市宝坻区牛道口镇工业园区；土地性质：工业用地；使用年限：50年，自颁发《土地使用证》之日算起；土地使用面积：约23亩；转让价格：每市亩5万元整，转让总价115万元；转让费支付方式：本合同签字盖章之日，乙方一次性支付甲方土地转让金115万元；双方的权利义务：甲方；1.提供土地相关的合同、证书和相关文件；2.2008年8月19日前将该地块交由乙方使用；3.帮助解决乙方施工期间与周边所发生的纠纷。乙方；1.根据本协议受让的土地使用权在使用年限内，依有关规定可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动，乙方在受让土地使用权范围内所进行的开发、利用经营土地的活动不受甲方干涉；2.按双方约定按期足额支付土地转让费；3.提供土地主管部门要求提供的相关证照文书；4.乙方在该地块所建厂区地平面不得高于园区路面30厘米，厂区规划建筑必须符合园区整体规划布局；违约责任：甲方在签订本协议后，不能按期提供土地、每拖延一天、按土地转让金的万分之一承担责任；乙方不能按期支付土地转让费，拖延一天，按万分之一承担责任。合同还约定了其他条款。2008年8月3日，牛道口政府与邸永才签订了《土地转让协议》，该协议对上述《土地使用权转让合同》的内容进行了补充和变更，该协议约定，转让方：牛道口政府（甲方）、受让方：邸永才（乙方），经甲乙双方共同协议，同意将权属我镇的一宗国有土地转让给乙方，达成如下协议：一、甲方转让给乙方的一宗土地位于牛道口镇产业功能区内（登记在张华名下），土地面积为23亩，宗地四至及道路坐落位置详见附图红线区域；二、该地块土地使用权转让价格为每亩5万元，本协议双方签字后，甲方办理土地变更手续，乙方取得土地证后，须在当日以现金或支票向甲方交纳115万元转让金；三、甲方负责为该宗土地进行过户，费用由甲方承担；四、乙方在转让地块上兴建的项目必须为工业项目，其建筑容积率、投资密度须按规定执行。协议签订后，牛道口政府将涉诉土地交付了邸永才，后邸永才在涉诉土地上设立了天津市天宇输送设备有限公司，并建设了部分厂房。截止目前，邸永才向牛道口政府支付了土地转让金895000元，向税务等机关交纳了各种费用70705.9元，邸永才尚欠牛道口政府土地转让金255000元。现涉诉土地未办理变更登记手续，仍登记在张华名下。2019年10月15日，本院依法对张华进行了询问，张华陈述，涉诉土地系牛道口政府所有的土地，因其当时系牛道口镇副镇长，故涉诉土地登记在其名下，就原、被告于2008年8月签订的土地使用权转让合同自己是清楚的。诉讼中，牛道口政府主张致使涉诉土地未能办理变更登记手续的原因是土地管理部门造成的，与原、被告无关。邸永才主张致使涉诉土地未能办理变更登记手续的原因是土地管理部门及牛道口政府造成的，邸永才积极履行过户义务，所以造成涉诉土地未能办理变更登记手续牛道口政府是有责任的。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。牛道口政府与邸永才于2008年8月签订的《土地使用权转让合同》及《土地转让协议》系双方的真实意思表示，不违反相关的法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的。根据《中华人民共和国合同法》第七十七条规定，当事人协商一致，可以变更合同。牛道口政府与邸永才签订的《土地转让协议》是对《土地使用权转让合同》内容的补充和变更，对此牛道口政府与邸永才均无异议，本院予以确认。《中华人民共和国合同法》第六十七条规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。本案中，按照牛道口政府与邸永才于2008年8月签订的《土地转让协议》的约定，协议签字后，牛道口政府办理土地变更手续，邸永才取得土地证后，当日以现金或支票向牛道口政府交纳115万元转让金，牛道口政府负责为该宗土地进行过户，费用由牛道口政府承担。根据该约定，牛道口政府首先履行办理涉诉土地变更登记手续，邸永才在取得涉诉土地使用权证后，才向牛道口政府交纳土地转让金，但至今涉诉土地未能办理变更登记手续，仍登记在张华名下，且牛道口政府承认在办理土地变更登记手续过程中，邸永才没有过错，现邸永才以牛道口政府未按照协议的约定办理土地变更手续为由，不同意交纳剩余的土地转让金255000元符合协议约定。故牛道口政府要求邸永才支付土地转让金255000元，既不符合合同约定，也不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款，第六十七条、第七十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回天津市宝坻区牛道口镇人民政府的诉讼请求；案件受理费5126元（原告已预交）、由天津市宝坻区牛道口镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  郝志军审 判 员  李会民人民陪审员  窦永兴二〇一九年十一月二十五日书 记 员  李 爽附相关法条：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十七条，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。第七十七条，当事人协商一致，可以变更合同。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。