四平市铁西区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0302民初2010号 原告：北京碧水源科技股份有限公司，住所北京市海淀区生命科学园路**。 法定代表人：文剑平，董事长。 委托诉讼代理人：白柱杰，吉林正基律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙英涛，该公司单位职员。 被告：四平市富国投资开发有限公司，住所，住所四平市铁**仁兴街十四委建新路**div> 法定代表人：吴靖宇，董事长。 委托诉讼代理人：李长春，吉林吉华律师事务所律师。 原告北京碧水源科技股份有限公司（以下简称碧水源公司）与被告四平市富国投资开发有限公司（以下简称富国公司）缔约过失责任纠纷一案，业经本院于2017年11月20日作出（2017）吉0302民初2256号民事裁定书及四平市中级人民法院于2018年2月7日作出（2018）吉03民终101号民事裁定书，裁定已发生法律效力。2019年6月24日吉林省高级人民法院作出（2019）吉民再130号民事裁定书，裁定撤销上述两份裁定，指令我院对本案进行审理。我院于2019年10月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案，原告碧水源公司的委托诉讼代理人白柱杰、孙英涛，被告富国公司委托诉讼代理人李长春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 碧水源公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告赔偿违约实际损失200万元；二、诉讼费、律师代理费由被告承担。事实和理由：被告系四平市污水治理南河项目招标人，原告于2015年11月16日依法中标。中标之前，原告即应被告要求投入大量人力、物力进行了前期可行性研究、调整规划及拟定相关合同等大量前期工作；中标之后，因该项目系国家环保部督办项目，要求2016年年底竣工使用，被告及其下属单位不得不在正式的BTO项目签订之前着手订购设备、设计等前期工作，完全是因为被告方面的原因没有及时签订特许经营协议。2016年6月18日被告方总经理刘浩宇电话告知，四平市政府领导要求停建此项目。在此后一年多的时间里，原被告方负责人及委托律师进行了多次沟通，双方也表达了友好协商解决的意愿并做了大量工作，但2017年9月初被告方明确告知，经请示市政府负责人双方无法达成补偿协议。 原告认为，被告以市政府领导人员更替、意愿发生改变等理由的违约毁约行为严重侵犯了原告的合法权益，严重损伤了社会资本参与政府合作的信心、损害了政府的公信力，原告作为投资人因此受到的财产损失依法予以赔偿。因协商未果，故诉至法院。 富国公司辩称，一、本案诉讼主体错误，且不属于民事诉讼受案范围，应依法驳回其起诉。根据2015年9月28日《四平市人民政府关于进行南河污水处理厂进行一期工程BOT项目运作的批复》四政函【2015】229号，市政府委托答辩人进行该项目招标、特许经营协议和项目服务协议的签署等工作，答辩人是受委托人，被答辩人应以委托人为被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条就人民法院受理行政诉讼案件的范围进行了明确界定，其中第十一项将“认为行政机关不依法履行，未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”情况依法规定为行政诉讼的受理范围。《中华人民共和国政府采购法》第五十八条也就相关纠纷的救济途径作出了明确规定，即通过申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼的方式解决。因此，涉案项目纠纷属于行政纠纷类案件，不属于民事诉讼受案范围。二、被答辩人要求答辩人赔偿违约损失的诉求没有事实根据和法律依据，依法应驳回其诉讼请求。在2015年11月16日答辩人给被答辩人出具的《中标通知书》中明确约定：“中标人需在发出中标通知书后10日内与招标人签署《特许经营协议》及《污水处理服务协议》，签署协议后七日内，将依据中国法律申请在四平市以全资子公司形式设立项目公司，项目公司的设立应在签署协议后二十天内完成”。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定招标人和中标人的投标文件订立书面合同。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条也规定招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同。就本案而言，被答辩人在接收到中标通知书后，应按中标通知书中约定与招标人签订《特许经营协议》及《污水处理服务协议》，之后成立项目公司，并按协议约定展开相关工作，履行相关义务，在答辩人与被答辩人之间没有签订上述两份协议前，被答辩人不应展开该项目相关工作。根据《合同法》第119条之规定，被答辩人也不得就其自身原因导致的损失要求答辩人赔偿。三、被答辩人在起诉状中称“中标之前，原告即应被告要求投入大量人力、物力进行了前期可行性研究、调整规划及拟定相关合同等大量前期工作”造成其200余万元损失没有事实依据。 经审理查明，被告富国公司受四平市政府委托于2015年10月28日对四平市南河污水处理（一期）工程BOT项目进行招标，原告于2015年11月16日依法中标。中标内容为：中标人组建项目公司以BTO方式建设、运营和移交四平市南河污水处理（一期）工程。中标价格：初始污水处理服务费报价每立方米1.345元，特许经营期限30年，同时约定：中标人需在发出中标通知后10日内与招标人签署《特许经营协议》及《污水处理服务协议》，签署协议后七日内，将依据中国法律申请四平市以全资子公司形式设立项目公司，项目公司的设立应在签署协议后二十天内完成。中标之前，原告应被告要求投入大量人力、物力进行前期可行性研究、调整规划及拟定相关合同等大量前期工作；中标之后，因该项目系国家环保部督办项目，要求2016年年底竣工使用，原告在双方没有签订《特许经营协议》及《污水处理服务协议》下进行了订购设备、设计等工作，但该工程始终没有进行。 另查明，碧水源公司在该项目过程中投入22万元咨询费、设计费92万元、年租金10万元,合计124万元。 以上事实的认定有四平市人民政府关于进行南河污水处理厂一期工程BOT项目运作的批复、四平市南河污水处理厂（一期）工程BOT项目招标文件、中标通知书、咨询服务费承诺函及咨询服务费发票、营业执照，《建设工程设计合同》、部分设计图纸及发票，《关于四平市南河污水处理一期工程可行性研究报告（调整版）的专家组意见》，关于申请成立四平市南、北河污水处理一期工程《特许经营协议》及《污水处理服务协议》谈判签约小组的请示，《房屋租赁合同》及相关租房租赁费票据，《产品购销合同》，《北京碧水源积极参与四平市污水处理项目意向》，律师代理费2万元的发票，《施工现场围挡费用》，《关于四平市南河污水处理工程调整工程建设内容评估报告审查意见》和原被告的陈述及庭审笔录在卷佐证。 本院认为，碧水源公司在中标后没有依照中标要求与富国公司签订《特许经营协议》及《污水处理服务协议》就进行投入大量人力、物力进行前期可行性研究、调整规划及拟定相关合同等大量前期工作并因此与被告发生纠纷是属于在订立合同中引起的纠纷，故本案应为缔约过失责任纠纷。《中华人民共和国合同法》第四十二条规定“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任:（一）…（二）…(三)有其他违背诚实信用原则的行为”。本案中，富国公司在向碧水源公司发出《中标通知书》后，应依照该通知书与碧水源公司签订协议而没有签订违背了诚实信用原则，并因此给碧水源公司造成的实际经济损失，应承担相应的赔偿责任，碧水源公司在没有与富国公司签订协议就进行投入人力、物力等工作，造成其自身的实际经济损失也应承担相应的责任，对于原告提出的预期利润及交通费等损失，因其未提供相关证据，本院不予支持；原告提供的《产品购销合同》与本案没有关联性，本院不予认定。原告的实际损失为22万元咨询费、设计费92万元、年租金10万元，合计124万元，鉴于双方在本案中都有过错，根据诚实信用原则，双方应各自承担50%的责任，故被告应赔偿原告各项经济损失62万元。原告请求的律师代理费20000元没有法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十二条第三项的规定，判决如下： 一、被告四平市富国投资开发有限公司于本判决生效后十五日内一次性给付原告北京碧水源科技股份有限公司各项经济损失人民币620000元； 二、驳回原告北京碧水源科技股份有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22800元，由原告北京碧水源科技股份有限公司负担15732元、被告四平市富国投资开发有限公司负担7068元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审 判 员  王俊杰 人民陪审员  胡 伟 人民陪审员  施 露 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  刘天娇