广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1433号 上诉人（一审原告）刘业朋，男，1966年5月20日出生，汉族，住博白县。 委托代理人朱其珍，女，1966年8月15日出生，汉族，住博白县。系刘业朋的妻子。 委托代理人刘彩云，女，1989年2月8日出生，汉族，住南宁市青秀区。系刘业朋的女儿。 被上诉人（一审被告）河池市宜州区人民政府，住所地：河池市宜州区庆远镇金宜大道**。 法定代表人梁宁，区长。 委托代理人李洪祖，河池市宜州区自然资源局信访与纠纷调处股股长。 委托代理人蓝孟庄，河池市宜州区自然资源局副局长。 上诉人刘业朋因其诉河池市宜州区人民政府（以下简称宜州区政府）履行征地补偿法定职责一案，不服河池市中级人民法院（2019）桂12行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。上诉人刘业朋及其委托代理人朱其珍、刘彩云，被上诉人河池市宜州区人民政府（以下简称宜州区政府）的委托代理人李洪祖、蓝孟庄等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 河池市中级人民法院一审查明：2009年9月2日，刘业朋与原宜州市庆远镇龙江社区宜山庙居民小组的居民张永成、韦美红签订《租地合同》，租用了张永成、韦美红使用的位于灯盏山脚至公路边的集体土地1.928亩，之后刘业朋搭建了403.59平方米的建筑物用于经营烧烤城。2009年8月24日，原宜州市国土资源局（现河池市宜州区自然资源局）作出《责令停止土地违法行为通知书》，责令刘业朋立即停止擅自占用集体土地的违法行为。2010年6月25日，原宜州市国土资源局与原宜州市庆远镇龙江社区宜山庙居民小组（以下简称宜山庙居民小组）签订《征收土地协议书》，征收宜山庙居民小组包括涉案土地在内的集体土地32.858亩，张永成、韦美红分别领取了征地补偿。2010年9月28日，原宜州市国土资源局作出宜国土资行罚字〔2010〕第45号《行政处罚决定书》，责令刘业朋在收到决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用土地上的建筑物和其他设施。刘业朋不服，向原宜州市人民政府（现宜州区政府）申请行政复议，原宜州市人民政府于2010年11月15日作出《行政复议决定书》，撤销原宜州市国土资源局作出的《行政处罚决定书》，由其重新作出具体行政行为。2010年11月28日，原宜州市住房和城乡建设局立案调查，并于2011年7月14日作出《建设行政处罚告知书》。2011年8月9日原宜州市住房和城乡建设局作出宜建行决字〔2011〕178号（2011）第178号《建设行政处罚决定书》，认为刘业朋擅自搭建403.59平方米的临时房违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条和《广西壮族自治区实施办法》第五十八条的规定，限刘业朋在收到处罚决定书之日起七日内自行拆除所搭建的临时房403.59平方米。刘业朋不服，向原宜州市人民政府申请复议。2011年10月21日，原宜州市人民政府作出宜政复决字〔2011〕6号《行政复议决定书》，维持原宜州市住房和城乡建设局宜建行决字〔2011〕178号（2011）第178号《建设行政处罚决定书》。刘业朋不服，向原宜州市人民法院提起诉讼。2012年2月21日，原宜州市人民法院作出（2012）宜行初字第1号行政判决，判决驳回刘业朋的诉讼请求。刘业朋不服，向河池市中级人民法院提起上诉。河池市中级人民法院于2012年8月10日作出（2012）河市行终字第31号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2014年9月25日，原宜州市国土资源局作出《限期领款通知》，决定补给刘业朋青苗补偿费、地、地上附着物补偿费共计696813元，限刘业朋在接到通知后五日内办理领款手续。刘业朋收到通知后因有异议，未领取上述款项。2016年4月19日，原宜州市国土资源局作出《关于撤销的通知》，认为刘业朋户搭建临时建筑违反法律规定，原宜州市住房和城乡建设局已经进行了行政处罚，《中华人民共和国土地管理法》和《广西壮族自治区实施办法》及宜政发〔2013〕35号文件没有对违法建筑进行补偿的规定，发出《限期领款通知》属于适用法律和依据错误，予以撤销。2015年6月24日，原宜州市综合执法局对刘业朋的建筑进行了强制拆除。刘业朋因未得到征地补偿，向法院提起诉讼，请求法院判令宜州区政府支付地上附着物及青苗补偿费共计312186元。 一审另查明：2015年12月，刘业朋向原宜州市人大常委办公室递交《申请监督补偿报告》，请求督促原宜州市国土资源局依法补偿本案涉及土地的地上附着物和青苗补偿。原宜州市国土资源局接收到转交的上述材料后于2016年4月25日作出《宜州市国土资源局关于刘业朋信访事项的处理意见书》，答复刘业朋其所请求的信访事项没有事实和法律依据，不予支持。刘业朋于2016年4月27日收到《宜州市国土资源局关于刘业朋信访事项的处理意见书》。刘业朋认为原宜州市国土资源局作出《限期领款通知》决定补偿69681.13元不当，应当给予补偿312186元，遂向人民法院提起行政诉讼，广西壮族自治区高级人民法院作出（2017）桂行申338号行政裁定，裁定刘业朋应先行向行政机关申请裁决。广西壮族自治区人民政府行政复议办公室告知刘业朋向河池市人民政府（以下简称河池市政府）申请行政裁决。刘业朋向河池市政府申请裁决，请求裁决宜州区政府支付其地上附着物和青苗补偿费共计312186元。河池市政府于2018年10月24日作出河政复驳字〔2018〕7号《驳回行政复议申请决定书》，认为刘业朋违法搭建建筑物的行为经人民法院生效判决予以确认，请求宜州区政府对其违法建筑物进行补偿没有法律依据，决定驳回刘业朋的行政复议申请。 河池市中级人民法院一审认为：根据2001年9月1日实施、2016年11月30日修改的《广西壮族自治区实施办法》第五十五条第二款的规定，对在非法占用土地上建设的建筑物、构筑物，在征地公告后抢栽抢种的农作物、林（果、竹）木和抢建的建筑物、构筑物，不予补偿。本案中，2011年8月9日原宜州市住房和城乡建设局作出的宜建行决字〔2011〕178号（2011）第178号《建设行政处罚决定书》认定刘业朋未经城乡规划主管部门批准，擅自在集体土地上搭建403.59平方米的临时房，并责令限期自行拆除。经行政诉讼程序后，该《建设行政处罚决定书》已经发生法律效力。根据上述规定，对刘业朋在非法占用土地上建设的建筑物、构筑物应当不予补偿。在原宜州市国土资源局对张永成、韦美红出租给刘业朋的集体土地进行征地丈量和支付征地补偿过程中，张永成、韦美红已经分别领取了青苗补偿费，刘业朋未提供充分的证据证明是否还存在其他未得到补偿的青苗，因此对刘业朋所主张的青苗补偿费不予支持。综上所述，刘业朋的诉讼请求没有事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘业朋的诉讼请求。 上诉人刘业朋上诉称：其于2009年租用张永成、韦美红两农户的承包地，租期为15年，属合法租用，宜州区政府征用其租用的土地，应按照其被拆迁房屋的面积及种植的青苗给予地上附着物补偿和青苗补偿，宜州区政府未给予补偿不当。一审判决不当，请求二审法院撤销一审判决，支持其诉讼请求，即判令宜州区政府支付地上附着物及青苗补偿款共312186元。 被上诉人宜州区政府未提交书面答辩意见，庭审口头答辩称：1．刘业朋在租用的被征用土地上所建的“烧烤城”属违法建筑，对于违法建筑不予补偿。2．刘业朋所租用土地的土地补偿款、青苗补偿款均于2010年7月7日由原宜州市国土资源局向土地承包人韦美红、张永成支付完毕。其府已履行土地征收补偿的职责，上诉人刘业朋请求其府支付地上附着物及青苗补偿款无事实和法律依据，一审判决恰当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，本院予以确认。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为：一、关于被上诉人宜州区政府是否应给予上诉人刘业朋地上附着物补偿款的问题。刘业朋在其租用的涉案土地上搭建面积为403.59平方米的临时房，原宜州市住房和城乡建设局作出宜建行决字（2011）第178号《建设行政处罚决定书》，认定该临时房系刘业朋未经城乡规划主管部门批准在集体土地上擅自搭建，决定责令刘业朋限期拆除临时房。刘业朋对处罚决定不服，先后申请行政复议、提起行政诉讼。经原宜州市人民政府行政复议、原宜州市人民法院及河池市中级人民法院行政判决确认，刘业朋搭建的临时房属违法建筑物。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，违法建筑物不属于合法权益，不应予以赔偿、补偿。 二、关于被上诉人宜州区政府是否应给予上诉人刘业朋青苗补偿款的问题。刘业朋在二审庭审称，涉案土地上有四分地的桑树、芭蕉树，其中桑树系土地承包人种植，芭蕉树系其与土地承包人签订租地合同后种植，但该事实无其他证据证实。在青苗种植的事实无法查明的情况下，宜州区政府将青苗补偿款直接支付给土地承包人张永成、韦美红，是较为稳妥的选择。对于该青苗补偿款问题，刘业朋在二审庭审称，其可向张永成、韦美红另行协商解决。如协商不成，刘业朋可就青苗补偿款问题另案起诉维护其权益。 综上，一审判决正确，上诉人刘业朋要求宜州区政府支付其地上附着物补偿款及青苗补偿款，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人刘业朋负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 禤达宇 审 判 员 班 艳 审 判 员 陈伟红 二〇一九年十一月十五日 法官助理 封 宇 书 记 员 饶 栖