银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初299号原告王江涛，男，住宁夏回族自治区银川市金凤区。被告银川市市场监督管理局金凤区分局，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区民族北街**。法定代表人黄海泉，该局局长。出庭行政机关负责人史军，该局副局长。委托代理人蒙艳，宁夏天器律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人杨璞，宁夏天器律师事务所律师，一般授权代理。被告银川市市场监督管理局，住，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区新华西街**/div>法定代表人马少红，该局局长。出庭行政机关负责人陈明星，该局副局长。委托代理人蒙艳，宁夏天器律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人杨璞，宁夏天器律师事务所律师，一般授权代理。原告王江涛诉被告银川市市场监督管理局金凤分局、银川市市场监督管理局市场监督管理一案，本院于2019年7月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告王江涛，被告银川市市场监督管理局金凤分局的副局长史军，被告银川市市场监督管理局的副局长陈明星，二被告共同委托代理人蒙艳、杨璞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年4月16日，原告王江涛与山西冶金岩土工程勘察总公司、宁夏山河房地产经纪有限公司就购买金风区某小区某公寓楼X单元XXX室签订《房屋买卖居间服务合同》，王江涛支付中介费和定金共36640元，后王江涛发现山西冶金岩土工程勘察总公司不存在，合同上没有签署日期、宁夏山河房地产经纪有限公司无经办人签字，合同中存在霸王条款等多种违法行为，要求宁夏山河房地产经纪有限公司退款被拒。原告委托赵振华分别于2019年4月24日、2019年4月25日、2019年4月30日，在“全国12315互联网平台”上投诉宁夏山河房地产经纪有限公司在签订《房屋买卖居间服务合同》中存在虚构合同主体、冒用他人名义订立合同、没有合同签署日期合同、逃避商家本应承担的义务、霸王条款、消费欺诈等违法行为，请求查处违法行为并退款，银川市市场监督管理局金凤分局对于上述三次投诉均不予受理，理由为不属于工商行政管理部门的职责范围，要求王江涛向住建局中介科反映。2019年5月16日，原告向银川市市场监督管理局提起行政复议申请，银川市市场监督管理局于2019年7月3日作出银市监行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，维持被告银川市市场监督管理局金凤区分局的不予受理决定。原告认为，根据《合同违法行为监督处理办法》和《侵害消费者行为处罚办法》的相关规定，银川市市场监督管理局金凤分局对原告的投诉具有无可争辩的管辖权，不予受理的行政行为违法。原告起诉请求判令：1、撤销银川市市场监督管理局作出的银市监行复决字[2019]3号《行政复议决定书》；2、撤销银川市市场监督管理局金凤分局针对王江涛2019年4月30日在“12315平台”上投诉作出的不予受理答复，判令被告银川市市场监督管理局金凤分局受理原告投诉；3、诉讼费用由二被告承担。被告银川市市场监督管理局金凤分局辩称，原告王江涛于2019年4月24日通过“12315平台”投诉后，被告在2019年4月29日至5月5日期间对宁夏山河房地产经纪有限公司进行现场检查。经查，原告与宁夏山河房地产经纪有限公司、山西冶金岩土工程勘察总公司签订的《房屋买卖居间服务合同》中各方主体真实存在，具备落款日期，签字盖章完备，未发现合同欺诈行为，原告的投诉内容不实，不符合立案条件。根据《合同违法行为监督处理办法》第十二条的规定，原告与宁夏山河房地产经纪有限公司之间的居间合同纠纷，应通过民事诉讼或仲裁方式解决，并非被告职权范围内管理的事务，况且经过检查，宁夏山河房地产经纪有限公司并不存在原告投诉的违法行为，被告无权依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》对宁夏山河房地产经纪有限公司进行立案查处。被告接到原告投诉后，在法定期限内对投诉内容进行了检查，并通过“12315平台”向原告告知了不予立案的结果及理由，符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十五条、第十六条之规定。综上，被告对原告的投诉处理认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告银川市市场监督管理局辩称，2019年5月11日，被告收到原告邮寄的行政复议申请书，请求确认银川市市场监督管理局金凤分局不予受理原告投诉的行为违法并撤销不予受理决定，被告于2019年5月16日依法受理，于2019年5月21日向银川市市场监督管理局金凤分局送达了行政复议申请书及提出答复通知书，银川市市场监督管理局金凤分局向被告提交了银市监金复答字（2019）1号《行政复议答复书》及证据、依据。被告在复议过程中依法进行了审查，银川市市场监督管理局金凤分局对原告的投诉处理认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。被告于2019年7月3日作出银市监行复决字（2019）3号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，程序合法，适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年4月16日，王江涛与山西冶金岩土工程勘察总公司、宁夏山河房地产经纪有限公司就购买金风区某小区某公寓楼X单元XXX室的房屋买卖居间经纪活动签订了《房屋买卖居间服务合同》，王江涛支付中介费和定金共计36640元。2019年4月24日、2019年4月25日、2019年4月30日，原告委托赵振华先后三次在“全国12315互联网平台”上进行投诉，其中2019年4月30日的投诉主要内容为：宁夏山河房地产经纪有限公司在签订《房屋买卖居间服务合同》中存在虚构合同主体、冒用他人名义订立合同、没有合同签署日期、通过霸王条款逃避商家本应承担的义务，存在消费欺诈等违法行为，请求查处并退款。银川市市场监督管理局金凤分局于2019年5月5日答复，内容为：经审查，依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》的规定，投诉事项不属于工商行政部门管理，我局(所)决定不予受理(终止受理)，备注说明管辖权在住建局中介科。2019年5月16日，原告向银川市市场监督管理局提起行政复议申请，银川市市场监督管理局于2019年7月3日作出银市监行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，维持被告银川市市场监督管理局金凤区分局的不予受理决定。原告王江涛不服，提起本案诉讼。以上事实，有原、被告的当庭陈述，以及原告提交《房屋买卖居间服务合同》、被告银川市市场监督管理局金凤分局提交的案卷材料、银川市市场监督管理局提交的行政复议案卷材料等证据在案为凭，予以印证。本院认为，中华人民共和国国家工商行政管理总局令第51号《合同违法行为监督处理办法》（2010年11月13日施行）第十二条规定，当事人违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定，法律法规已有规定的，从其规定；法律法规没有规定的，工商行政管理机关视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所得额三倍以下，但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。住房城乡建设部、国家发展改革委、人力资源社会保障部令第29号《房地产经纪管理办法》（2016年4月1日施行）第五条规定，县级以上人民政府建设(房地产)主管部门、价格主管部门、人力资源和社会保主管部门应当按照职责分工，分别负责房地产经纪活动的监置和管理。银川市人民代表大会常务委员会公布的《银川市房地产经纪管理条例》（2010年9月1日施行）第二条规定，在本市行政区域内从事房地产经纪活动，应当遵守本条例。本条例所称房地产经纪，是指房地产经纪机构及其从业人员为委托人提供房地产信息、代理或者居间等业务的经营活动。第三条第一款规定，市房产行政主管部门是本市房地产经纪活动的行政管理部门。市房屋产权交易管理机构受市房产行政主管部门的委托，具体负责兴庆区、金凤区、西夏区房地产经纪活动的管理。根据上述行政规章和地方性法规的规定，银川市房产行政主管部门是本市房地产经纪活动的行政管理部门。宁夏山河房地产经纪有限公司属于从事房地产经纪的企业，原告王江涛通过“全国12315互联网平台”投诉的对象为宁夏山河房地产经纪有限公司，投诉内容为宁夏山河房地产经纪有限公司在签订《房屋买卖居间服务合同》中存在虚构合同主体、冒用他人名义订立合同等违法行为，投诉的诉求为请求行政机关查处违法行为并退款，该投诉明显不是银川市市场监督管理局金凤分局的职责范围，因“全国12315互联网平台”由市场监督管理部门负责管理使用，银川市市场监督管理局金凤分局通过“全国12315互联网平台”对王江涛答复决定不予受理，并告知王江涛该投诉事项的管辖权在住建局中介科，该答复结果并无不当。银川市市场监督管理局受理原告王江涛的行政复议，依照法律规定向双方当事人送达相关法律文书，告知权利义务，审查后作出银市监行复决字[2019]3号《行政复议决定书》，程序合法，结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王江涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王江涛负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李建明审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年十一月十二日法官助理 马晓雪书 记 员 刘 娜附：本判决适用的相关法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。