山西省太原市中级人民法院行政判决书（2019）晋01行终282号上诉人（原审原告）陆富川，男，1939年12月15日出生，壮族，太原砂轮厂退休干部，住太原市。被上诉人（原审被告）太原市房产管理局，住所地：太原市府西街88号。法定代表人姜波，局长。委托代理人王砚林，女，太原市住房制度改革政策指导中心科长。委托代理人高志强，山西东奥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）太原市规划和自然资源局，住所地：太原市金刚堰路2号。法定代表人李军，局长。委托代理人贺明华，该局不动产登记中心科员。委托代理人赵华，山西晋泰律师事务所律师。上诉人陆富川因不履行更换不动产权证法定职责一案，不服山西省太原市杏花岭区人民法院（2019）晋0107行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人陆富川，被上诉人太原市房产管理局的委托代理人王砚林、高志强，被上诉人太原市规划和自然资源局的委托代理人贺明华、赵华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：位于太原市迎泽区郝庄正街63号第63幢（现7号楼）1单元2层4号的房屋，系原太原砂轮厂分配给原告陆富川居住的公房，面积60.7平米。1991年11月，原告陆富川以每平米标准价180元，共计5713.77元购买了此房。1992年1月20日被告原太原市房地产管理局（现太原市房产管理局）为陆富川颁发了《房产所有权证》（并房权字第XXXX号）（以下简称3429号《房产证》）。该证载明：所有权性质为“私产”，产权来源为“购太原砂轮厂公房”。2010年9月11日，原告陆富川向被告市房产局申请办理房产变更登记，被告市房产局以《通知》规定为依据，认定原告持有的3429号《房产证》的产权比例为46%，售房单位拥有54%的产权。要求原告补办“补差测绘”拥有全部产权后，才能办理变更登记。原告的申请未予受理。2011年2月21日，原告陆富川向市政府申请行政复议。同年5月26日，市政府作出《不予受理决定书》。同年6月23日，原告又向省政府申请行政复议。同年7月5日，省政府作出《行政复议告知书》，认为“对市政府的《不予受理决定书》不服，可依法向法院提起行政诉讼”。2011年7月14日，原告陆富川以被告市房产局不履行变更登记法定职责为由向本院提起行政诉讼。要求法院判令被告无附加条件给原告重新发放100%产权的新房产证（大红本），并审批变更房产登记。本院于同年12月16日，作出18号《判决书》，驳回陆富川的诉讼请求。陆富川上诉后，市中级法院于2012年3月16日作出15号《判决书》，驳回上诉，维持原判。现两份判决仍具有法律效力。自2016年9月30日起，太原市的不动产登记统一由被告下属的太原市不动产登记中心负责办理。2018年4月16日，原告前往市不动产登记中心，申请用3429号《房产证》更换《新私有房产证》。被被告再次拒绝。原告于2018年6月4日，再次向市政府申请复议。7月19日，市政府作出《不予受理决定书》。原告9月19日又向省政府申请复议，省政府9月20日作出《不予受理决定书》。原审法院认为：2016年9月，太原市不动产登记统一由被告太原市规划和自然资源局下属太原市不动产登记中心办理。被告太原市规划和自然资源局负有不动产登记管理的法定职责。依据国务院《不动产登记暂行条例》的规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”。被告在法定举证期限内未提交其书面告知书，应视为其没有相应的证据。1992年元月20日，原太原市房地产管理局（现市房产局）为陆富川颁发的3429号《房产证》，载明的所有权性质为“私产”并无共有人。如果系登记错误，被告应当主动予以纠正。原告本案诉请与2011年向本院起诉的诉求尽管语言表述上略有差别，但实质上是一致的。都是要求判令被告无条件为原告办理100%的不动产登记，并颁发新的《不动产权证》。而这一诉求经过本院一审、市级法院二审，已被18号《判决书》和15号《判决书》驳回。该判决已经发生法律效力，并且至今仍然有效。该生效判决认定原告当年所购买的为46%的产权。如果原告认为生效的法律判决错误，应当首先通过审判监督程序，撤销生效的判决书。在生效判决未被撤销之前，如果原告要求换发新的《不动产权证》，只能按照被告的要求，补足另外54%的房差。被告太原市规划和自然资源局应当按照《不动产登记暂行条例》第17条的规定，一次性书面告知，原告需要补足的差价本息具体数额，收款的帐户，收款人名称，及其他应当具备的材料，而非一拒了之。另外，原告的诉求虽然没有变化，但随着时间的推移，负责办理不动产登记的行政机关变了，法律法规也发生了变化。类似原告这种，共有人原太原砂轮厂已经改制或破产的情况下，如何界定房屋产权性质，也需要被告逐级请示后作出决定。否则原告的房产始终处于不确定状态，不利于保护权利人的合法利益，也不利于不动产的管理。至于是否应当追加原出售单位太原砂轮厂为第三人参加诉讼的问题。依据《行政诉讼法》29条：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”。而非必须参加。本案中，太原砂轮厂自出售公房之后，近三十年的时间，从未向原告或者房产管理机关主张过权利，也未向被告申请更正登记。况且，经过改制，原太原砂轮厂已不存在。被告认为原告的房产与他人共有，应当由被告明确购房时与谁共有，现在又与谁共有。通知现共有人参加诉讼的义务在被告，而非法院。综上所述，原告要求无条件为其换发新的《不动产权证》的请求理由尚不成立。被告未按照《不动产登记暂行条例》一次性书面详细告知，也系行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条，国务院《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，判决如下：一、太原市规划和自然资源局于判决生效之日起三十日内，书面告知原告陆富川需要补足的所有材料；二、驳回原告陆富川的其他诉讼请求。本案诉讼费五十元，由被告太原市规划和自然资源局负担。上诉人陆富川不服，上诉称，（2019）晋0107行初113号行政判决书对原、被告列举证明案件事实的证据，不审核认定；不围绕原告的诉讼请求审查作出评判，系所诉非所判。（2019）晋0107行初113号行政判决书认定“原告本案诉请与2011年向本院提起的诉求尽管语言表达上略有差别，但实质上是一致的。都是要求判令被告无条件为原告办理100%的不动产登记，并颁发新的《不动产权证》。而这一诉求经过本院一审、市级法院二审，已被18号《判决书》和15号《判决书》驳回。该判决已经发生法律效力，并且至今仍然有效。该生效判决认定原告当年所购买的为46%的产权。如果原告认为生效的法律判决错误，应当首先通过审判监督程序，撤销生效的判决书。在生效判决未被撤销之前，如果原告要求换发新的《不动产权证》，只能按照被告的要求，补足另外54%的房差。”，是认定事实错误，适用法律错误。综上，上诉人申请太原市房产管理局配合太原市规划和自然资源局不动产登记中心履行以房产登记档案为准为上诉人更换新私有房产证法定职责的理由，符合法律和行政法规的规定，是合法的。（2019）晋0107行初113号行政判决书没有证据证明被上诉人的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，认定“原告要求无条件为其换发新的《不动产权证》的请求理由尚不成立。被告未按照《不动产登记暂行条例》一次性书面详细告知，也系行政不作为。”，判决驳回上诉人的诉求，是认定事实错误，适用法律错误。请求依法判令被上诉人履行以房屋登记档案为准为上诉人更换新私有房产证；被上诉人不履行法定职责，违法、损害上诉人的合法私有房产权益，造成上诉人合法财产损失，应当承担行政赔偿责任；被上诉人承担诉讼费用。被上诉人太原市房产管理局答辩称，本案涉案房屋原系太原砂轮厂公房，1991年11月，根据太原市公有住房出售审批表的许可，出售给原告，出售价格为标准价180元每平米，并于1月20日，由太原市房产管理局（原太原市房地产管理局）颁发房屋所有权证，按照规定，上诉人购买了砂轮厂的公房，是以标准价格购买，其只占有46%的产权，也即只拥有部分产权，上诉人按成本价补足房价款后，方可拥有涉诉房屋的全部产权。根据《不动产登记暂行条例》之规定，上诉人要求换发新房产证的法定职责自2016年9月30日起由太原市不动产登记中心负责承办，故一审法院判决太原市规划和自然资源局书面告知上诉人陆富川需要补足的所有材料，待所有材料补足后予以发放办理新房产证，属于事实清楚，适用法律准确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人太原市规划和自然资源局答辩称，一审认定事实清楚，适用法律法规正确。本案所涉房产，上诉人仅有46%的产权，如果要求更换成100%的产权，不符合不动产登记的要求，故被告不受理上诉人的登记申请，但是一审判决要求被上诉人三十日内告知陆富川需要补足的材料，也符合法律要求，上诉人在本判决生效之后会书面通知陆富川办理100%产权登记需要的材料。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。原审证据随卷附送至本院，本院经审理查明的事实与一审查明的事实基本一致。本院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第二十二条规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。本案上诉人持有并房权字第XXXX号房产所有权证，载明的所有权性质为“私产”，其申请以房产登记档案为准更换新私有房产证。被上诉人应当按照《不动产登记暂行条例》的相关规定全面履行其法定职责，该涉案房屋产权性质的界定亦应由行政机关先行作出处理。被上诉人未按照《不动产登记暂行条例》的规定履行职责，系行政不作为。综上，原审判决认定事实清楚，但判决太原市规划和自然资源局于判决生效之日起三十日内，书面告知陆富川需要补足的所有材料欠妥，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持山西省太原市杏花岭区人民法院（2019）晋0107行初113号行政判决书第二项；二、撤销山西省太原市杏花岭区人民法院（2019）晋0107行初113号行政判决书第一项；三、责令太原市规划和自然资源局于本判决生效之日起三十日内针对陆富川的申请履行相应法定职责。一、二审案件受理费一百元，由太原市规划和自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长 刘 栋审判员 张翠萍审判员 陈 聪 二〇一九年十一月二十二日书记员 王 婷