贵州省兴义市人民法院民 事 判 决 书（2019）黔2301民初9151号原告：刘付祥，男，1951年2月11日生，汉族，小学文化，务农，住贵州省兴义市。委托诉讼代理人：刘正敏，贵州道仁律师事务所律师，特别授权代理。被告：贵州省兴义市万峰林街道办事处瓮本村民委员会，住所地：贵州省兴义市万峰林街道办事处瓮本村学校组。负责人：冯文学，系该村民委员会主任。被告:贵州省兴义市万峰林街道办事处瓮本村学校组，住所地：贵州省兴义市万峰林街道办事处瓮本村学校组。负责人：罗代斌，系该组组长。原告刘付祥与被告贵州省兴义市万峰林街道办事处翁本村民委员会（以下简称“翁本村民委员会”）、贵州省兴义市万峰林街道办事处翁本村学校组（以下简称“翁本村学校组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年8月21日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员郎太平于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告刘付祥及其委托诉讼代理人刘正敏，被告翁本村民委员会的负责人冯文学到庭参加诉讼，被告学校组的负责人罗代斌未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘付祥向本院提出诉讼请求：判令二被告向原告支付承包地征收补偿费96439.66元。事实及理由：1981年原告取得位于兴义市××（现××办事处）瓮本村学校组承包地共计3.87亩，并取得农村土地承包经营权证。后因征收原告承包地范围内的土地2.2853亩，经过丈量及对被征收人信息的核对后，确认原告应当赔付款项为96439.66元，该征收款项已与2018年8月17日实际拨付并以原告名字进行储存开具了一张储蓄存单票据(现存放于万峰林街道办事处)，但被告在核发该补偿款时就把属于原告所有的96439.66元一直以他人主张权利为由拒不向原告发放，但又并未向原告出示任何证据，经多次协商未果，原告认为原告对征收部分的士地享有合法承包经营权且取得合法证书，被告在没有其他任何相反证据的情况下拒不向原告发放补偿费用，侵害了原告的合法权益，现为维护原告合法权利，特向贵院提起诉讼并具上列诉讼请求，请法院依法判准原告的诉讼请求。被告翁本村民委员会辩称，被答辩人所述承包地的承包经营权并非答辩人一人享有。被答辩人家庭共有11个承包人口，由于其内部家庭关系复杂，家庭内部不能达成一致意见。答辩人考虑到若将征收款项发放给被答辩人一人可能会侵害其家庭内部其他第三人的合法权益。故未将土地征收款发放给被答辩人。储蓄存款单据不能以户为开户单位，故只能以被答辩人个人进行开户。但这并不代表这是对被答辩人享有土地补偿款的认可和划分，只是说明了答辩人认可被答辩人整个家庭户享有该笔征收补偿款的权利。答辩人承诺，若被答辩人整个承包经营户上的所有人口能对款项权属分配清楚达成一致协议。答辩人将第一时间发放土地征收款。庭审时补充陈述，征地补偿款96439.66元是以存单的方式办理在刘付祥名下的，现存于兴义市万峰林街道办事处，由兴义市万峰林街道办事处统一保管，由村委会及组里面根据每户家庭的实际情况决定是否发放，如家庭户存在纠纷就会暂时不发放，村委会及组里面认可可以发放就可以告知指挥部发放款项给农户。被告翁本村学校组未提交答辩状。本案争议焦点是：刘付祥的诉讼请求应否得到支持。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：宋永全（曾用名宋国民）、姚正秀夫妻系兴义市万峰林街道办事处翁本村学校组村民，婚后共同生育长子刘付昌、次子刘付云、长女刘付珍、次女刘付先、三子刘付祥、四子刘付伦。1981年农村土地承包经营权下户前长子刘付昌已婚成家，长女刘付珍、次女刘付先已出嫁，次子刘付云已婚并在贵阳工作。1981年农村土地承包经营权下户时，以刘付祥为户主的土地承包户承包有2个人的承包地，承包人口为刘付祥、宋永全；以刘付昌为户主的家庭户承包有9个人的承包地，承包人口为：刘付昌、王明秀、刘付伦、刘贵华、刘贵美、刘贵学、刘贵方、刘贵云、刘贵全。1992年11月刘付祥到广西自治区隆林县××龙××村××与陈远会结婚，婚后共同生育一子（已于1996年病故）。1999年，刘付祥与翁本村民委员会签订《土地承包合同书》一份，合同约定：承包耕地面积1.96亩，承包期限为1994年元月1日至2043年12月31日；刘付昌与翁本村民委员会签订《土地承包合同书》一份，合同约定：承包耕地面积6.89亩，承包期限为1994年元月1日至2043年12月31日；刘贵方（刘付昌之三子）与翁本村民委员会签订《土地承包合同书》一份，合同约定：承包耕地面积1.97亩，承包期限为1994年元月1日至2043年12月31日。签订《土地承包合同书》后，翁本村学校组亦在承包土地明细登记表上对刘付祥、刘付昌、刘贵方三户的承包土地进行确认，并明确刘付祥土地承包户内为2个承包人口，刘付昌土地承包户内为7个承包人口，刘贵方土地承包户内为2个承包人口。2018年，因修建兴义环城高速，翁本村学校组部分农户的土地被征收，征收补偿标准为耕地42200元/亩，其中刘付祥户被征收的耕地面积为2.2853亩，土地补偿款为96439.66元。翁本村学校组对本次承包地征收补偿费用的分配方案为按照土地承包户内承包人口实际被征收的承包土地面积予以分配，且土地征收补偿款归被征收承包地的农户所有。2018年8月17日，兴义市万峰林街道办事处将土地补偿款96439.66元存入以刘付祥名字开户的兴义农村商业银行下五屯支行储蓄存单内。后翁本村民委员会以及翁本村学校组以刘付祥户大家庭内部未对承包地征收补偿款的分配达成一致意见存在纠纷为由，未向刘付祥发放土地补偿款96439.66元（银行储蓄存单），至今该储蓄存单仍存放于兴义市万峰林街道办事处内。由此，刘付祥向本院提起诉讼。另，1.宋永全于1986年7月去世，姚正秀已于1981年土地承包经营权下户前去世。土地下户承包后，宋永全之四子刘付伦婚后到兴义市坪东街道办事处那年村居住生活。2.2017年9月8日，以刘贵方为户主的土地承包户与翁本村民委员会签订《农村土地（耕地）承包合同》向翁本村民委员会承包翁本村三组农村耕地4块二轮承包合同面积3.87亩（承包期限为1994年元月1日至2043年12月31日）的土地。2019年8月27日，刘付祥、罗全福、唐龙芬（刘贵方户）向兴义市农业农村局提交《协议》一份，《协议》载明：翁本村学校组、刘贵方、刘付祥“回头看”修改时刘付祥要求为自己办理土地确权证，工作人员根据具体情况和村委会意见为刘付祥办理证，后期因刘贵方、刘付祥双方商量决定一致推举刘贵方为承包方代表，刘付祥不作为承包方代表，只办理刘贵方为承包方代表的一本证（注：刘贵方为刘付祥侄儿子）。3.根据《土地承包合同书》来看，刘付祥土地承包户内登记的承包地面积为1.96亩，但因承包人存在开荒地的情况，刘付祥土地承包户内实际承包土地面积多于登记面积。4.2018年11月1日，刘贵方、刘付祥、刘贵华、刘贵美、刘贵全、刘贵云、翁国翠、刘福论（刘付伦）在翁本村人民调解委员会的组织下达成《协议》一份，协议载明：2018年11月1日关于调解翁本村学校组刘付昌、刘付祥、刘贵方三户被征土地现金分配问题达成协议如下：一、经共同商议，落水洞以前被征土地金额加现在高速路被征金额，按11人承包人口平均分配；二、关于宋永全百年归天时，是刘付昌与刘付祥共同安葬，由刘付昌享受老人承包地0.5个，刘付祥享受0.5个；三、以后大家庭土地被征时，同样按承包人口11人平均分配。上述事实，有当事人的陈述，刘付祥提交的其身份证、储蓄存单、《征地统计表》、《承包土地明细登记表》等复印件各1份、1999年《土地承包合同书》复印件2份、2017年9月8日农村土地（耕地）承包合同复印件及其附件（协议、办证申请书、承包方家庭代表委托协议、土地承包合同书复印件各1份），翁本村民委员会提交的村委会会议记录复印件1份、调解纠纷记录及照片复印件3份、2018年11月1日的《协议书》复印件1份，本院依职权调起的调查笔录1份等证据在卷佐证，故作认定。本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿费分配方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人，有权请求分配土地补偿费相应份额。关于刘付祥的诉讼请求应否得到支持的问题。首先，家庭联产承包责任制是我国农村土地政策的基本内容之一，在集体经济组织内部以户为承包单位，在未经集体经济组织按照法定程序改变的情况下，承包户内原承包人口的变化并不影响该承包户承包的土地面积，而是随着原承包户内承包户主的死亡、子女的成家分家等因素，在原承包的土地范围内分户或者重新确定承包户主。1981年土地下户时，刘付祥独立成户并承包有2个承包人口（刘付祥、宋永全）的土地，虽1986年宋永全去世，但在1999年进行土地延包时，刘付祥再次与翁本村民委员会签订《土地承包合同书》承包了翁本村学校组2个承包人口的土地；同时，刘付祥从出生至今其户籍一直在翁本村学校组，故刘付祥系翁本村学校组合法的承包人口，具备翁本村学校组组集体经济组织成员资格；其次，因兴义市修建环城高速征收了刘付祥户内2.2853亩的耕地，土地补偿款96439.66元已以刘付祥的名字在银行以储蓄存单的方式开户并存入银行，翁本村民委员会、翁本村学校组对此亦予以认可，本院予以确认；第三，翁本村学校组的承包地征收补偿费用分配方案为按照土地承包户内承包人口实际被征收的承包土地面积予以分配，且土地征收补偿款归被征收承包地的农户所有；第四，虽翁本村民委员会提出因刘付祥大家庭（原宋永全大家庭）内部对该土地征收补偿款的分配存在纠纷，故未向刘付祥发放土地征收补偿款，但这不能成为翁本村民委员会、翁本村学校组不向刘付祥发放土地征收补偿款的理由，若原宋永全大家庭户内成员认为其享有刘付祥户内土地承包经营权益或对承包地征收补偿费的分配自愿协商一致，其可寻合法途径予以解决，故对于翁本村民委员会的辩解，于法无据，本院不予采信。综上，刘付祥作为1981年农村土地承包经营权下户时翁本村学校组合法承包人口，其具有翁本村学校组集体经济组织成员资格，享有参与分配承包地征收补偿费用的权利，翁本村民委员会以及翁本村学校组应该按照翁本村学校组的承包地征收补偿费用分配方案向刘付祥发放承包地征收补偿费用。故对于刘付祥诉请要求翁本村民委员会、翁本村学校组发放承包地征收补偿费96439.66元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：限贵州省兴义市万峰林街道办事处翁本村民委员会、贵州省兴义市万峰林街道办事处翁本村学校组于本判决生效后十五日内给付刘付祥承包地征收补偿费96439.66元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2212元，减半收取1106元，由贵州省兴义市万峰林街道办事处翁本村民委员会、贵州省兴义市丰都街道办事处翁本村学校组共同负担（向刘付祥直接支付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。义务人逾期不履行义务，权利人可在判决书规定的履行期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。审 判 员 郎太平二〇一九年十一月七日法官助理 郝明翠书 记 员 靳林波