贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔27行初422号原告潘年芬，女，汉族，1947年12月1日生，贵州省凯里市人，住贵州省凯里市。被告凯里市人民政府，住所地凯里市行政中心。法定代表人杨波，该市政府市长。委托代理人杨再德，该市棚户区改造办公室工作人员。委托代理人杨正彪，贵州正辩律师事务所律师，一般授权代理。原告潘年芬诉被告凯里市人民政府房屋行政征收决定一案，于2019年5月7日向黔东南州中级人民法院提起诉讼，后黔东南州中级人民法院报请贵州省高级人民法院指定管辖，贵州省高级人民法院于2019年6月4日作出（2019）黔行辖4号行政裁定，裁定本案由本院管辖。本院于2019年7月9日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告潘年芬，被告凯里市人民政府的委托代理人杨再德、杨正彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月27日，凯里市人民政府作出凯府发〔2018〕38号《市人民政府对凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋进行征收的决定》（以下简称“38号《房屋征收决定》”），决定对凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目范围内国有土地上的房屋进行征收。潘年芬认为该38号《房屋征收决定》违法，遂提起本案诉讼。原告潘年芬诉称，一、其房屋所在的州法院宿舍区不符合棚户区的情况，证件齐全、使用年限不长，保护较好，配套设施齐全并符合规范要求。国家住房和城乡建设部、国家发改委和财政部等七部委联合颁发的建保函〔2017〕49号文件明确规定城镇棚户区是指简易结构房屋较多，建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全区域。贵州省住建厅黔建保〔2018〕253号文件也明确规定严禁将房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改。被告将其所在的住宅小区纳入棚改项目，既无事实根据也缺乏政策和法律依据，违反法律规定。二、被告作出38号《房屋征收决定》的程序不合法，程序上未经事先公开宣传动员，也未经过组织实地调查和鉴定以及必要的审批程序。对于被征收人在听证会上提出的书面意见，被告至今未作出任何答复。为维护其合法权益，特提起本案诉讼，请求：1.判决撤销被告凯里市人民政府于2018年12月4日公告的凯府发〔2018〕38号《市人民政府对凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋进行征收的决定》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告潘年芬在举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据、依据：1.凯房权证州房字第××号房屋所有权证，用以证明原告的主体资格；2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》，用以证明被告作出的征收决定不符合该条例的规定；3.住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国务院国资委、国家林业局《关于做好棚户区调查摸底和2018-2020年改造计划的通知》（建保函〔2017〕49号），用以证明原告房屋所在的小区不符合该规定的棚改标准；4.贵州省住房和城乡建设厅《关于做好2019年棚户区改造项目储备的通知》（黔建保通〔2018〕253号），用以证明被告作出的房屋征收决定将州法院宿舍纳入棚改不符合规定，该文件明确了七个“严禁”，原告房屋属于七个“严禁”情形之一；5.《市人民政府对凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋进行征收的决定》（凯府发〔2018〕38号），用以证明被告作出的房屋征收决定不符合国有土地房屋征收与补偿条例的规定，认定事实和适用法律错误；6.《关于对凯丰一路州法院宿舍区纳入棚改房屋征拆的意见》以及业主签名表2张，用以证明业主不同意被告将州法院宿舍纳入棚户区进行征收的决定；7.原告房屋所在的州法院宿舍小区照片7张，用以证明州法院小区以及周边环境的情况，原告房屋所在的小区不属于棚户区；8.州法院宿舍片区部分业主未与被告签订征收补偿安置协议的名单，用以证明被告作出房屋征收决定后，业主意见很大，有60多户不同意作为棚改拆迁。被告凯里市人民政府对原告潘年芬所举示的上述证据发表的质证意见为：对1号证据的真实性认可，也认可原告的房屋位于被告作出的征收决定的范围内；对2、3、4号证据的真实性无异议，但不认可其证明目的；对5号证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但不认可其证明目的；对6号证据的真实性、关联性存疑，对其证明目的也不予认可，认为选择评估机构的时候已经有110户参加评估机构的选择，意味着已经同意对房屋进行征收；对7号证据的真实性无异议，认为从照片恰恰可以看出原告房屋所在小区的功能设施是不完善的，进行棚户区改造是有必要的；对8号证据认为征收工作目前还在评估阶段，还没有进行签约，目前没有一户签订征收补偿协议。被告凯里市人民政府辩称,一、州法院宿舍片区符合棚户区改造条件。该片区房屋修建至今已达二十年，各种配套设施落后、设计不规范、没有停车场、消防不符合要求，均需改造。周边区域进行了规划，已规划的东湖湿地公园及公益设施项目正在建设中，该小区的存在不利于整个万博片区的布局发展。二、对州法院宿舍片区实施棚户区改造的程序合法。其是按照市国民经济发展规划确定的，通过立项、论证、调查摸底、听证等程序，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。被告凯里市人民政府在法定举证期限内向本院提交并当庭举示的证据如下：1.凯发改审批〔2017〕332号《凯里市发展和改革局关于凯里市凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目立项的批复》，用以证明案涉征收决定的棚户区改造项目已经取得立项批复；2.《凯里市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案报告》第23-24页第八项强化民生保障一是加快棚户区改造和移民搬迁房建设力度，“加快推进韶山南路二期，小十字老商业局等片区棚户区改造离地，启动12个片区棚户区改造工程。”其中第4个项目就是州法院宿舍棚户区改造项目，用以证明对州法院宿舍片区实施棚户区改造已纳入凯里市国民经济和发展规划；3.凯人常字〔2018〕32号《市人大常委会关于批准〈凯里市人民政府将2018年棚户区改造项目（第二、三）批次政府购买服务采购资金纳入财政预算的议案〉的决定》，用以证明启动州法院宿舍片区棚户区改造的资金已经纳入财政预算；4.2017年10月16日凯里市人民政府《凯里市第九届人民政府第53次常务会议纪要（二）》第七项研究并原则同意棚改办关于凯里市2018年城市棚户区改造计划及项目的请示（凯棚改办呈〔2017〕62号），用以证明市政府常务会议同意对州法院宿舍片区实施棚户区改造；5.2018年6月12日凯里市人民政府凯府专议（2018）443号《市人民政府关于研究凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案论证事宜的专题会议纪要》，用以证明市政府常务会议同意对州法院宿舍片区实施棚户区改造；6.凯里市棚户区改造办公室凯棚改办呈〔2017〕62号《关于审定凯里市2018年城市棚户区改造计划及项目的请示》，用以证明市棚改办向市人民政府请示同意对包括州法院宿舍片区在内的12个项目实施改造；7.2018年3月5日凯里市拆迁安置指导办公室凯拆迁办通〔2018〕7号《关于凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目开展房屋摸底调查工作的通知》，用以证明通知对州法院宿舍片区项目开展房屋摸底调查；8.2018年8月3日凯里市拆迁安置指导办公室凯拆迁办通〔2018〕68号《关于公示凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目摸底调查结果的通知》，用以证明对州法院宿舍片区棚户区改造项目开展房屋摸底调查的结果；9.2018年8月17日凯里市拆迁安置指导办公室凯拆迁办通〔2018〕81号《关于召开凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目听证会通知》，用以证明通知州法院宿舍片区业召开听证会；10.2018年9月5日凯里市拆迁安置指导办公室凯拆迁办通〔2018〕84号《关于选择凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目被征收房屋评估机构的通知》，用以证明通知业主在规定的时间内参加评估机构选择；11.2018年9月13日凯里市拆迁安置指导办公室凯拆迁办通〔2018〕93号《关于对凯丰一路州法院宿舍片区城市棚户区改造项目房屋评估机构选择结果公示的通知》，用以证明将评估机构选择的结果向业主公示；12.2018年8月3日凯里市拆迁安置指导办公室凯拆迁办通〔2018〕69号《关于凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案（征求意见）的通知》，用以证明将涉案项目的房屋征收补偿方案予以公布并向业主征求意见；13.2018年9月12日凯里市拆迁安置指导办公室凯拆迁办通〔2018〕96号《关于〈凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案〉征求意见和方案修改情况的通报》，用以证明被告将征求意见及修改情况向业主进行通报；14.2018年9月21日凯里市拆迁安置指导办公室凯拆迁办函〔2018〕85号《关于对凯里市凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案（送审稿）进行合法性审查的函》和2018年11月12日凯拆迁办函〔2018〕116号《关于对代拟凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目国有土地上房屋进行征收的决定进行合法性审查的函》，用以证明向市政府送审情况；15.2018年9月27日凯里市拆迁安置指导办公室凯拆迁办呈〔2018〕78号《凯里市拆迁安置指导办公室关于批准执行凯里市凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案的请示》，用以证明将征收补偿方案向市政府报请批准；16.2018年11月15日凯里市拆迁安置指导办公室凯拆迁办呈〔2018〕85号《凯里市拆迁安置指导办公室关于下达凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收决定的请示》，用以证明向市政府请示下达征收决定；17.2018年10月17日凯里市拆迁安置指导办公室凯府办函〔2018〕395号《市人民政府办公室关于印发凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案的通知》，用以证明在征收范围内公示了征收补偿方案；18.凯里市人民政府凯府发〔2018〕38号《市人民政府对凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋进行征收的决定》，用以证明被告作出征收决定对案涉项目范围内的房屋进行征收；19.法定代表人身份证明，用以证明被告的主体资格。原告潘年芬对被告凯里市人民政府所举示的上述证据发表的质证意见为：对第1、2、3、4、5、6、7、8号证据的真实性认可，对其关联性、合法性不予认可；对9、10、11、12、13、17号证据的真实性、合法性、关联性均无异议，认可被告在小区内已经张贴过；对14、16号证据不予认可，认为系被告的内部文件；对15号证据的真实性认可，但对其合法性不予认可；对18号证据的真实性认可，但认为该征收原告不发表意见，请法庭予以审查。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十七条：“根据行政诉讼法第三十九条的规定，对当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，人民法院可以责令当事人提供或者补充有关证据。”之规定本院责令被告庭后补充提交了以下证据：1.2018年6月26日贵州省住房和城乡建设厅黔建保字〔2018〕363号《关于黔东南州2015—2018年10个棚改项目纳入国家计划的确认函》，用以证明州法院宿舍纳入2018年国家棚户区改造计划；2.2018年7月31日贵州省财政厅贵州省住房和城乡建设厅黔财综〔2018〕44号《关于下达2018年中央财政城镇保障性安居工程专项资金的通知》，用以证明凯里市2018年棚改项目是中央下达改造资金；3.2018年8月28日中国农业发展银行信贷审批书农发黔信贷审批［2018］00201号《关于凯里市文化旅游产业投资发展有限公司35000万元棚户区改造中长期贷款的批复》，用以证明凯里市棚户区改造项目贷款已获批复；4.2019年10月22日凯里市自然资源局向市拆迁安置指导办公室作出的《关于凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目用地规划情况的说明》，用以证明2018年凯里市棚户区改造项目符合土地利用规划；5.2018年11月5日凯里市人民政府凯府专议〔2018〕642号《关于研究凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估等有关事宜的专题会议纪要》，用以证明该棚户区改造项目已经经过社会稳定风险评估；6.2013年7月22日凯里市机构编制委员会凯机编通〔2013〕1号《关于成立凯里市棚户区改造工作领导小组办公室的通知》、凯机编复〔2013〕6号《关于凯里市棚户区改造工作领导小组办公室更名的批复》及事业，用以证明凯里市棚户区改造工作领导小组办公室设置的基本情况。原告对被告凯里市人民政府补充提交的上述证据质证均不予认可，且认为达不到被告的证明目的。原、被告所举示的上述证据，经庭审举证、质证，并经本院审查，认证如下：一、被告庭后补充提交的3号证据未加盖公章，无法确认系真实性，本院依法不作为本案证据予以确认；被告庭后补充提交的4号证据形成时间系在案涉房屋征收决定作出之后，依法不能作为被诉房屋征收决定合法性审查的依据，本院不依法不予采纳；二、原、被告提交的其他证据均来源合法，内容客观真实，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明：原告潘年芬的房屋位于凯里市××单元××号，被告凯里市人民政府为原告潘年芬颁发了凯房权证州房字第××号《房屋所有权证》。2018年11月27日，凯里市人民政府作出38号《房屋征收决定》，决定对凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目范围内国有土地上的房屋进行征收，征收决定中明确了征收范围、征收主体、房屋征收部门（凯里市拆迁安置指导办公室）、房屋征收委托实施单位、实施房屋征收时间、征收补偿安置协议的签约期限、搬迁期限和其他事项以及复议、诉讼救济途径。原告潘年芬的案涉房屋位于该征收决定的征收范围内，其不服该征收决定，特提起本案诉讼，诉如前述。另查明，2017年8月21日，凯里市棚户区改造办公室向被告凯里市人民政府递交了凯棚改办呈〔2017〕62号《关于审定凯里市2018年城市棚户区改造计划及项目的请示》，请被告对凯里市2018年城市棚户区改造计划及项目进行审定。该请示的附件2《2018年城镇棚户区改造项目表》载明的第4个项目为“凯里市凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目，改造计划120户”。2017年10月16日，被告凯里市人民政府《凯里市第九届人民政府第53次常务会议纪要（二）》第七项载明“研究并原则同意棚改办关于凯里市2018年城市棚户区改造计划及项目的请示（凯棚改办呈〔2017〕62号）”。2017年12月7日，凯里市发展和改革局作出凯发改审批〔2017〕332号《凯里市发展和改革局关于凯里市凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目立项的批复》，原则同意凯里市凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目立项，对120户建筑面积19641.40平方米进行征收拆迁。2018年1月18日，凯里市第九届人民代表大会第二次会议审议的《凯里市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案报告》第24页第八项载明“加快推进韶山南路二期，小十字老商业局等片区棚户区改造力度，启动12个片区棚户区改造工程。”2018年3月5日，凯里市拆迁安置指导办公室印发凯拆迁办通〔2018〕7号《关于凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目开展房屋摸底调查工作的通知》，通知将于2018年3月5日起开始项目前期入户摸底调查工作。2018年6月12日，被告凯里市人民政府召开凯里市专题会议，专题研究凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案论证事宜，原则同意《凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。2018年6月26日，贵州省住房和城乡建设厅向黔东南州住房和城乡建设局作出黔建保字〔2018〕363号《关于黔东南州2015—2018年10个棚改项目纳入国家计划的确认函》及附表，确认凯里市凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目列入凯里市2018年棚户区改造项目（第二批次）。2018年7月31日，贵州省财政厅贵州省住房和城乡建设厅黔财综〔2018〕44号《关于下达2018年中央财政城镇保障性安居工程专项资金的通知》及附表2《2018年中央财政保障性安居工程城市棚户区改造专项资金安排情况表》，载明凯里市分配下达资金8085.00万元。2018年8月3日，凯里市拆迁安置指导办公室印发凯拆迁办通〔2018〕69号《关于凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案（征求意见）的通知》，载明征求意见期限为30天，即2018年8月4日起至2018年9月3日。同日印发凯拆迁办通〔2018〕68号《关于公示凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目摸底调查结果的通知》，将摸底调查所登记的房屋情况进行公示。2018年8月17日，凯里市拆迁安置指导办公室印发凯拆迁办通〔2018〕81号《关于召开凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目听证会通知》，通知被征收人将于2018年8月24日召开《凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》的听证会，征求各被征收人对方案的意见和建议。2018年9月5日，凯里市拆迁安置指导办公室印发凯拆迁办通〔2018〕84号《关于选择凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目被征收房屋评估机构的通知》，通知被征收人协商选择评估机构。2018年9月12日，凯里市拆迁安置指导办公室发布凯拆迁办通〔2018〕96号《关于〈凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案〉征求意见和方案修改情况的通报》，将方案征求意见和修改情况进行通报。2018年9月13日，凯里市拆迁安置指导办公室印发凯拆迁办通〔2018〕93号《关于对凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋评估机构选择结果公示的通知》，将投票选择评估机构的结果进行公示。2018年9月21日，凯里市拆迁安置指导办公室向凯里市法制办报请《关于对凯里市凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案（送审稿）进行合法性审查的函》。2018年9月27日，凯里市拆迁安置指导办公室向凯里市人民政府递交凯拆迁办呈〔2018〕78号《凯里市拆迁安置指导办公室关于批准执行凯里市凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案的请示》，将修改后的补偿安置方案报呈凯里市人民政府批准执行。2018年10月17日，凯里市人民政府办公室印发凯府办函〔2018〕395号《市人民政府关于印发凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案的通知》，载明该方案已经凯里市人民政府同意。2018年11月12日，凯里市拆迁安置指导办公室向凯里市法制办报送凯拆迁办函〔2018〕116号《关于对代拟凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目国有土地上房屋进行征收的决定进行合法性审查的函》，对代拟征收决定及公告的内容进行合法性审查，附件包括：1.《凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定（送审稿）》；2.《凯里市房屋征收决定公告（送审稿）》；3.《凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》；4.《市人民政府办公室关于凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案（凯府办函〔2018〕395号）》。2018年11月5日，被告凯里市人民政府召开专题会议，研究《凯里市凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估等有关事宜》，原则同意凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告。2018年12月6日，凯里市人民代表大会常务委员会作出凯人常字〔2018〕32号《关于批准〈凯里市人民政府将2018年棚户区改造项目（第二、三）批次政府购买服务采购资金纳入财政预算的议案〉的决定》，同意将2018年棚户区改造项目第二批次（凯里市凯棉路北侧片区城市棚户区改造项目、凯里市凯丰一路州法院宿舍片区城市棚户区改造项目）、第三批次政府购买服务采购资金纳入既有财政预算管理，并纳入中长期财政规划。再查明，2013年7月22日，凯里市成立凯里市棚户区改造工作领导小组办公室，加挂凯里市征地拆迁安置指导办公室牌子，实行“两块牌子，一套人马”管理，为市人民政府管理的财政全额拨款正乡级事业单位，其主要职责中明确其依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。2013年12月29日，更名为凯里市棚户区改造办公室，加挂凯里市拆迁安置指导办公室。庭审中，原告对被告作出的前述相关《通知》以及案涉项目的房屋征收补偿方案和房屋征收决定已在州法院小区进行公示的事实予以认可。本院认为:本案争议焦点为被告凯里市人民政府作出的38号《房屋征收决定》是否合法。本案中，原告的房屋系位于国有土地上的房屋，被告作出38号《房屋征收决定》对征收范围内国有土地上的房屋进行征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。”之规定，结合被告提交的贵州省财政厅贵州省住房和城乡建设厅黔建保字〔2018〕363号《关于黔东南州2015—2018年10个棚改项目纳入国家计划的确认函》及附表，凯发改审批〔2017〕332号《凯里市发展和改革局关于凯里市凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目立项的批复》等证据，能够证明涉案征收项目系棚户区改造项目，符合前述第八条规定的公共利益的需要，被告凯里市人民政府具有依法作出国有土地上房屋征收决定的行政职权。原告潘年芬认为其房屋所在片区不属于棚户区改造情形，被告无权将其房屋纳入棚户区改造进行征收的理由依法不能成立。本院不予采纳。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条：“确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。”第十条：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”第十二条：“市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”第十三条：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”之规定，被告凯里市人民政府应对其作出的被诉房屋征收决定是否符合前述法律规定提供证据予以证实。本案中，因棚户区改造项目需要征收房屋，被告凯里市人民政府作出的被诉38《房屋征收决定》，涉及被征收户124户，综合被告提交的全案证据，虽能证实涉案征收项目纳入了凯里市国民经济和社会发展年度计划，被诉房屋征收决定作出前，已对相关的征收补偿方案予以公示并征求意见，且根据相关意见进行修改后予以公布和涉案征收项目已进行了社会稳定风险评估，并经政府常务会议讨论，但被告对案涉项目建设是否符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及征收补偿费用是否已足额到位、专户存储、专款专用等条件均未能提交证据证实，依法应视为证据不足。故，被告凯里市人民政府作出的被诉38号《房屋征收决定》不符合前述法律规定，应确认违法。综上所述，被告凯里市人民政府作出的38号《房屋征收决定》，证据不足，程序违法，依法应予以撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，应当判决确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认凯里市人民政府于2018年11月27日作出的凯府发〔2018〕38号《市人民政府对凯丰一路州法院宿舍片区棚户区改造项目房屋进行征收的决定》违法。一审案件受理费50元，由被告凯里市人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，本判决则发生法律效力。审判长  林顺军审判员  马 丹审判员  刘玉冰二〇一九年十一月十八日法官助理蒲兴余书记员甘运祥附：本裁判文书适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。