湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1102行初234号 原告：刘锦贤。 原告：魏芳艳。 委托诉讼代理人：孙曼丽。 委托诉讼代理人：牟睿。 被告：东安县自然资源局。 法定代表人：王湘钧。 出庭负责人：蒋建林。 委托诉讼代理人：周海春。 委托诉讼代理人：桑劲松。 原告刘锦贤、魏芳艳诉被告东安县自然资源局不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2019年10月10日立案受理后，于2019年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告魏芳艳及其委托诉讼代理人孙曼丽、牟睿，被告东安县自然资源局的副局长蒋建林以行政机关负责人的身份与其委托诉讼代理人周海春、桑劲松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘锦贤、魏芳艳向本院提出如下诉讼请求：1、确认被告不履行法定职责行为违法；2、责令被告对原告的信息公开申请按照原告的要求予以公开。事实和理由:原告系湖南省东安县端桥铺镇车游村**村民，有房屋位于端桥铺镇车游村7组。2019年7月31日，东安县湘桂铁路及永州北站建设协调指挥部发给原告刘锦贤一份告知书，告知将对原告的房屋实施征收。目前，原告尚未与有关部门签订补偿安置协议。2019年8月16日，原告为实现知情权通过EMS的方式向被告邮寄了政府信息公开申请书9份，要求被告向原告公开农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征收土地批复文件（征地批复）、征地公告、经批准的征地补偿安置方案公告、征收土地告知书、被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人对征地补偿安置方案的意见采纳情况。2019年8月19日经被告签收，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告应当在2019年9月16日之前作出答复，但时至今日尚未作出任何回复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，被告的行为属于典型的行政不作为行为。综上所述，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，提起行政诉讼，请求支持原告的诉讼请求。原告向本院提供了以下证据：证据一、政府信息公开申请表及授权委托书；证据二、快递回执单及网站查询单，证据一、二拟证明原告向被告寄送了9份政府信息公开申请，要求被告公开政府信息；证据三、告知书、东安县村（居）民建设用地批准书，拟证明原告与所涉的政府信息公开申请有利害关系，具备提起本案诉讼主体资格；证据四、照片2张，拟证明被告未在现场张贴过任何公告等文件。 被告辩称：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供信息，应当是已制作或者获取的政府信息。原告申请的一系列政府信息公开内容，因被告不是该项目的立项审批人和实际负责人，也不是被告已制作或者获取的政府信息，故而无法完整提供原告所要求的政府信息公开内容。二、原告申请的湘桂铁路扩能改造工程一系列政府信息公开内容，被告应当公开的政府信息在原告申请前已经政府公开网站、项目工程指挥部永州北站征地拆迁安置公示栏公布张贴和湘桂铁路扩能改造工程东安县征地拆迁动员大会以及上门宣传讲解的方式履行了自己的行政信息公开义务。原告先前提出时，被告工作人员已经当场口头告知。此后，又进行了书面回复。故此，原告诉请与事实不符，请求人民法院依法裁判。 被告东安县自然资源局在法定举证期限内向本院提供了如下证据：证据一、东安县自然资源局《信用代码证书》、东安县自然资源局法定代表人身份证明书、东安县自然资源局法定代表人身份证复印件，拟证明行政主体的基本情况；证据二、2017年5月24日，中国铁路总公司铁总计统函[2017]620号中国铁路总公司、湖南省人民政府《关于湘桂铁路永州地区扩能工程可行性研究报告的批复》、自然资源部办公厅自然资办函[2018]1129号《关于湘桂铁路永州地区扩能工程控制性工程先行用地的复函》、永州市人民政府永政发[2019]4号文件、东安县人民政府东政发[2018]4号文件、永州市人民政府永政办发[2018]12号文件、东安县人民政府东政办发[2019]8号文件，拟证明：1.湘桂铁路永州北站扩能改造建设项目系中国铁路总公司“电化”扩能工程，是湖南省人民政府和永州市人民政府的重点建设项目，东安县人民政府只是协助机关，东安县自然资源局是东安县人民政府协办单位；2.原告申请的政府信息公开内容不在被告管控范围；证据三、东安县政府信息公开目录系统网站公布发文记录、永州北站征地拆迁安置公示栏信息公布张贴文件记录照片6张、东安县自然资源局《预征收土地公告》张贴公示照片3张，拟证明被告已依法履行了行政信息公开义务；证据四、湘桂铁路扩能改造工程东安县征地拆迁动员大会通知及方案、湘桂铁路扩能改造工程东安县征地拆迁动员大会现场照片3张及视频，拟证明原告参与了动员大会，被告已依法履行了行政信息公开义务；证据五、东安县民政局原告离婚登记证明、肖华芳证言，拟证明：1.被告方工作人员多次上门给原告宣讲了政策及相关规定，履行了行政信息公开义务；2.原告方采取假离婚的违法手段妄图侵占套取国家资金为已所有；证据六、被告给原告申请政府信息公开的回复，拟证明被告对原告申请政府信息公开进行了回复。 本院依法组织双方进行了庭审质证，质证意见如下： 原告对被告提供的证据质证意见为：对证据一无异议；对证据二的真实性无异议，对其证明目的有异议；对证据三中的预征收土地公告的真实性无异议，关联性及证明目的有异议，对其他证据的真实性有异议；对证据四中的会议通知真实性无异议，但对动员方案本身的真实性不予认可，对证明目的有异议；对证据五中原告的离婚证明的真实性无异议，关联性有异议，肖华芳证言的真实性有异议；对证据六的真实性有异议。 被告对原告提供的证据质证意见为：对证据一、二的真实性无异议，对证据三的告知书无异议，对建设用地批准书无异议，对证据四的证明目的、关联性都有异议。 经庭审质证，本院通过审查，依法对原、被告提供的证据认证如下： 一、被告提供的证据一、二、三、四符合证据的三性本院予以采信，证据五与本案无关联性，证据六的回复没有在法定期限内回复，对其合法性不予确认； 二、原告提供的证据一、二、三符合证据的三性，本院予以采信；证据四的关联性缺乏其他证据予以证实，本院不予采信。 经审理查明：2017年5月24日，中国铁路总公司作出铁总计统函[2017]620号《中国铁路总公司、湖南省人民政府关于湘桂铁路永州地区扩能工程可行性研究报告的批复》，2018年9月6日，自然资源部办公厅作出自然资办函[2018]1129号《自然资源部办公厅关于湘桂铁路永州地区扩能工程控制性工程先行用地的复函》。2018年3月30日，东安县国土资源局发布了《预征收土地公告》、《预征收房屋公告》。2019年7月14日，东安县湘桂铁路提质改造及永州北站建设协调指挥部，发出会议通知：定于2019年7月15日上午10:00在东安县端桥铺镇杨梓桐村委会二楼会议室召开湘桂铁路扩能改造工程东安县征地拆迁动员大会。2019年7月31日，东安县湘桂铁路提质改造及永州北站建设协调指挥部向刘锦贤发出告知书:“你户房屋在湘桂铁路扩能改造工程永州北站项目建设红线内，属房屋征收拆迁对象。依照东政发[2019]8号文件规定，请你户在2019年7月31日24:00前与东安县自然资源局签订《集体土地上房屋征收与补偿协议书》，逾期不再享受按住房面积计算的280元/平方米的奖励政策”。2019年8月16日，刘锦贤、魏芳艳委托北京英淇律师事务所孙曼丽律师申请政府信息公开事务。2019年8月16日，孙曼丽向被告东安县自然资源局邮寄政府信息公开申请表9份申请政府信息公开，申请政府信息公开的内容包括：因湘桂铁路扩能改造工程永州北站项目建设需要征收东安县端桥铺镇车游村土地的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征收土地批复文件、征地公告、经批准的征地补偿安置方案公告、征收土地告知书、被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿安置方案的意见采纳情况。因原告认为被告未在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的时间内答复原告，于2019年9月29日向本院提起本案行政诉讼。2019年9月12日被告作出《关于刘锦贤、魏芳艳申请政府信息公开的回复》，并于2019年11月7日向原告的委托代理人孙曼丽邮寄了该回复。2019年11月15日，在本案开庭审理的过程中，被告针对原告申请政府信息公开的具体内容又逐一进行了答复，明确告知原告申请的政府信息公开内容均不存在。 本院认为，本案双方争议的焦点问题：一是被告未在法定期限内履行对原告政府信息公开申请进行回复的行为是否违法；二是原告要求信息公开的内容是否存在，原告请求责令被告按原告的要求予以公开相关政府信息的诉讼请求是否成立。现评析如下： 一、《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径;(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由;(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在;(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理;(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。根据上述规定，行政机关在收到政府信息公开申请后，应当根据具体情况分别作出答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，原告于2019年8月16日向被告邮寄了申请政府信息公开申请表9份，但被告没有按照《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条、第三十六条规定的期限和方式给予答复，被告于2019年11月7日才向原告的委托代理人孙曼丽邮寄《关于刘锦贤、魏芳艳申请政府信息公开的回复》，也已经明显超过了《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定的最长答复期限40个工作日。因此，被告未在法定期限内履行对原告政府信息公开申请进行答复的行为违法，故原告要求确认被告不履行法定职责行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持； 二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、第八项规定有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。本案中，根据自然资源部办公厅作出的自然资办函[2018]1129号《自然资源部办公厅关于湘桂铁路永州地区扩能工程控制性工程先行用地的复函》，湘桂铁路扩能控制性工程相关的“一县两区”（东安县、冷水滩区、永州市经济技术开发区）所辖区域的部分农村集体土地被列入本次先行用地的范围，但因该工程的正式用地手续正在报批之中，故永州市人民政府及“一县两区”均尚未发布正式的征地公告和征地方案，而原告要求信息公开的九项内容除了永州市人民政府永政办发[2018]12号《湘桂铁路永州地区扩能改造工程建设项目征地拆迁补偿安置办法》和东安县人民政府东政办发[2019]8号《湘桂铁路东安县区域扩能改造工程建设项目征地拆迁补偿安置办法》两个文件外，均属于该工程的正式用地手续被批准后相关人民政府及其职能部门才会陆续出台的文件，其信息根本不存在。本案庭审过程中，被告针对原告政府信息公开的申请又逐一进行了当庭回复，并说明了理由，还就现有的相关文件及预征收公告等信息资料全部作为证据当庭送达给了原告。因此，原告请求法院判决责令被告对原告的信息公开申请按照原告的要求予以公开的诉讼请求不成立，本院依法不予支持。 综上所述，原告刘锦贤、魏芳艳的诉讼请求部分成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、第八项的规定，判决如下： 一、确认被告东安县自然资源局在法定期限内不履行政府信息公开答复法定职责的行政行为违法； 二、驳回原告刘锦贤、魏芳艳的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由被告东安县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 人民陪审员  黄 辉 人民陪审员  黄生勇 二〇一九年十一月十五日 法官 助理  王君辉 书 记 员  熊文敏 附相关法律、司法解释条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为:（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。