湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘12行终184号上诉人（原审原告）肖贤贵，男，1954年7月11日出生，苗族，居民，住麻阳苗族自治县。委托诉讼代理人刘子龙，湖南鹤州律师事务所律师。上诉人（原审被告）麻阳苗族自治县自然资源局,地址：麻阳苗族自治县富洲南路**。法定代表人向初林，局长。委托代理人滕云，麻阳苗族自治县自然资源局法规股股长。委托代理人田必顺，湖南锦江律师事务所律师。原审第三人舒俊，男，1964年1月24日出生，苗族，居民，住麻阳苗族自治县。原审第三人马青松，男，1955年12月5日出生，苗族，居民，住麻阳苗族自治县。原审第三人谭光华，男，1950年12月4日出生，汉族，居民，住麻阳苗族自治县。上诉人肖贤贵、麻阳苗族自治县国土资源局因土地行政注销登记纠纷一案，不服麻阳苗族自治县人民法院（2018）湘1226行初12行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，1995年8月15日，原告以覃菊英的名义向麻阳苗族自治县农村合作基金联合会桥头营业部申请贷款20000元。逾期后，由于原告未能偿还贷款，1997年10月16日原告将其麻国用（97）字第207号国有土地使用证交付给麻阳苗族自治县农村合作基金联合会桥头营业部作为抵押。但双方未签订抵押合同也未办理抵押登记手续。1999年6月17日原麻阳苗族自治县高村乡农村合作基金会与舒俊、马青松、谭光华签订土地转让协议将原告位于原××××组的宅基地转让给舒俊、马青松、谭光华。2002年5月30日被告在国有土地使用权转让、申请、调查、审批表上注明转让方为肖贤贵和受让方为舒俊、马青松、谭光华。但转让方意见栏仅有麻阳苗族自治县高村乡人民政府与麻阳苗族自治县高村乡农村合作基金会的盖章和受让方舒俊、马青松、谭光华的签名。原告并未在该栏目处签字。2002年6月27日被告的审批表中“地产市场交易调查及承办人意见”栏注明“该宗地属于1999年基金会整顿还款，肖贤贵转让给舒俊三户使用，本宗地权属清楚，无争议，请给予办理过户登记手续”。2002年7月24日被告呈报麻阳苗族自治县人民政府审批后分别与舒俊、马青松、谭光华签订国有土地使用权出让合同并在土地登记卡上登记权利人为舒俊、谭光华、马青松。土地证号分别为2002-269号、2002-270号、2002-2**。2002年8月5日舒俊、谭光华、马青松分别取得麻国用（2002）字第XXX、XXX、XXX号国有土地使用证。2002年8月5日被告在原告的麻国用（97）字第207号国有土地使用证中注明注销。2018年6月15日被告和麻阳苗族自治县农村经营服务站对原告的信访事项答复后，原告认为被告将其国有土地使用证办理注销登记程序违法，以致原告诉诸本院要求撤销被告注销登记的具体行政行为违法。原审法院认为,《中华人民共和国担保法》第三十八条规定抵押人与抵押权人应当以书面形式订立抵押合同。《中华人民共和国担保法》第四十一条规定以城市房地产为财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。本案中，原告将其土地使用权证交由麻阳苗族自治县农村合作基金会欲作抵押使用，但双方未签订抵押合同也未按规定办理抵押登记手续。因此麻阳苗族自治县农村合作基金会与原告的土地使用权抵押法律关系尚未成立，也就不存在土地使用权抵押法律关系生效问题。因此，麻阳苗族自治县农村合作基金会无权行使该“抵押物”的抵押物权。《中华人民共和国担保法》第五十三条规定债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。由此可知，抵押物的处理方式只有以上几种方式。因此，麻阳苗族自治县农村合作基金会将该“抵押物”进行处置也是违反法律规定。《湖南省土地登记办法》规定依法转移国有土地使用权的，双方当事人应当在合同或者协议生效后30日内，持合同及土地税费缴付凭证，申请国有土地使用权注销登记。该办法同时规定，土地权利人可以单独申请注销登记，土地权利人在规定期限内未申请注销登记的，土地管理部门可以依法直接办理注销登记，并告知原土地权利人。本案中被告在办理原告国有土地使用证注销时，原告并未共同申请。被告即使认为第三人系土地权利人，那么被告办理注销登记后也未通知原土地权利人肖贤贵。因此，被告作出注销登记具体行政行为时未谨慎审查且程序严重违法。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第二款规定被诉房屋登记行为违法，但该行为已被登记机构改变的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记；第三款规定被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。考虑到涉案土地已经变更登记且出让给第三人开发建成住宅并使用多年。本案判决被告的土地注销登记行为违法，但不撤销注销登记行为。至于被告提出本案的起诉期间的问题，不动产案件最长期限自行政行为作出之日起20年。因此，该案中原告的起诉期间并未超过。对被告的该辩称意见不予采纳。再则，被告提出土地注销登记系土地变更登记的后续行为属于同一行政行为产生的二种必然结果，原告诉求撤销注销行政行为属于重复起诉。本院认为，本案中的行政注销登记行为与另一案中的行政变更登记行为并不等同于诉讼标的相同，再者，该案的诉讼请求系撤销行政注销登记行为和另一案的确认行政变更登记行为违法系不同的诉讼请求，因此，该案不属于重复起诉，对被告的辩称意见不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定判决：确认被告麻阳苗族自治县自然资源局将原告的麻国用（97）字第207号国有土地使用证办理注销登记的具体行政行为违法。本案案件受理费50元，由被告负担。肖贤贵不服提起上诉称，一、一审仅确认麻阳苗族自治县自然资源局将麻国用（97）字第207号国有土地使用证办理注销的行政行为违法，未撤销办理注销登记行为，适用法律不当。涉案的土地使用权不涉及国家利益及社会公共利益，仅涉及第三人的利益，不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项规定的撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的情形；二、一审认定原审第三人“善意取得”属于认定事实错误。所谓“善意取得”必须是用同等的对价，不带有欺诈、乘人之危的情况下取得。而本案原审第三人用45000元购买659㎡的国有土地，仅68元/㎡，不符合常理，况且上诉人仅投入就30多万；三、一审法院适用《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》，属适用法律不当。涉案争议的是国有土地不是房屋，应当适用国有土地使用权方面的法律政策，判决适用房屋登记规定，显然不当，应当适用《湖南省土地登记办法》的规定。请求1、撤销麻阳苗族自治县人民法院（2018）湘1226行初12号行政判决；2、请求判决依法确认麻阳苗族自治县自然资源局将上诉人的麻国用（97）字第207号国有土地使用证办理注销登记的具体行政行为违法之外，同时撤销办理注销登记行为，确定麻国用（97）字第207号国有土地使用证有效。麻阳苗族自治县自然资源局不服提起上诉称，一、本案的审理结果需以一审法院（2018）湘1226行初9号行政诉讼案件的审理结果为依据，应当中止审理；二、一审法院将“注销结果未告知原土地权利人”属于程序瑕疵而非程序严重违法，本案的注销登记行政行为对肖贤贵未产生实质性损害。《湖南省土地登记办法》第二十二条规定：土地权利人在规定的期限内未申请注销登记的，土地管理部门可以依法直接办理注销登记，并告知原土地权利人。因本次注销的原因是土地产权发生转移，注销是土地权利终止的必然程序，上诉人可依职权作出注销登记行为，无须原土地权利人同意；三、“未告知原土地权利人”仅是注销登记行政行为作出后的送达程序要求，未送达并不代表注销登记行为是违法。请求撤销（2018）湘1226行初12号行政判决，改判驳回上诉人的诉讼请求或发回重审。原审第三人舒俊、马青松、谭光华未予述称。经审理查明的事实与原审无异，予以确认。另查明，上诉人肖贤贵在2018年7月4日向原审法院提起行政诉讼，要求确认麻阳苗族自治县自然资源局将原告的麻国用（97）字第207号土地使用权证办理变更登记行为违法，原审法院于2019年6月11日作出（2018）湘1226行初9号行政判决，判决确认麻阳苗族自治县自然资源局将原告的麻国用（97）字第207号土地使用权证办理变更登记行为违法。麻阳苗族自治县自然资源局在法定期限内提起上诉，经催费，未缴纳上诉费。本院认为，《国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定》规定，土地权属变更登记、注销登记均属于变更土地登记范围，也就是说土地权属变更登记、注销登记均属行政确认行为。本案所涉及的登记行为属因买卖建设用地使用权而发生的建设用地使用权人发生变更，而引发的注销原权利人权益的登记行为，一般来说权证变更登记与权证注销登记同时发生，或者先注销原证再（变更）登记新证，有变更必有注销，注销行为本身就是变更登记行政的基础行为。本案中，麻阳苗族自治县自然资源局在为原审第三人办理涉案土地权证的同时应当注销了肖贤贵的麻国用（97）字第207号土地使用权证，否则会造成同一宗土地出现两不同权利主体的尴尬局面。因此，审查变更麻国用（97）字第207号土地使用权证登记行为时，注销麻国用（97）字第207号土地使用权证登记行为也应一并审查。对肖贤贵权利义务产生影响的是变更登记行为，注销登记行为作为基础性、过程序性行为，对肖贤贵的实体权益未产生实际影响。原审中，肖贤贵已于2018年7月4日向原审法院提起要求确认麻阳苗族自治县自然资源局变更登记行为违法的诉讼，2018年8月1日又提起本案诉讼要求撤销注销登记的行为，该注销登记行为明显对肖贤贵的实体权益未产生实际影响，故对上诉人肖贤贵的起诉，依法应予驳回。原审法院对上诉人提出的请求撤销麻阳苗族自治县自然资源局将其麻国用（97）字第207号国有土地使用权证办理注销登记的行政行为，作出实体裁判，属适用法律错误，应予撤销。对于上诉人麻阳苗族自治县自然资源局未按规定缴纳上诉费，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十一条的规定，本案按自动撤回上诉处理，对其上诉请求，不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（八）项、第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销麻阳苗族自治县人民法院（2018）湘1226行初12号行政判决;二、驳回上诉人肖贤贵的起诉。已收取的案件受理费50元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 肖尊启二〇一九年十一月十八日法官助理李建丰书记员贺啸（本页无正文）附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。