河南省临颍县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1122行初27号原告刘磊，男，汉族，1980年9月15日出生，住河南省漯河市郾城区。委托代理人姚景、王鑫磊，河南蓝标律师事务所律师。被告漯河市郾城区民政局，住所地：漯河市郾城区辽河路**。法定代表人曹战旗，任局长职务。委托代理人廉艳丽，女，汉族，1985年3月20日出生，住河南省漯河市郾城区，该局工作人员。委托代理人闫锦，河南强人律师事务所律师。原告刘磊诉被告漯河市郾城区民政局政府信息公开一案，本院于2019年7月18日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭进行了审理，原告原刘磊的委托代理人姚景，被告漯河市郾城区民政局的委托代理人廉艳丽、闫锦均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘磊诉称：原告刘磊在发现低保被停之后，到漯河市民政局咨询低保被停原因，并提交《低保停止原因知情申请》，要求漯河市民政局书面答复停止低保的原因。漯河市民政局让原告去找郾城区民政局咨询。同日原告到郾城区民政局咨询并要求书面答复停止低保的原因，被告郾城区民政局拒绝收取原告的书面材料且不回复原告的询问。后原告多次找被告咨询且要求被告书面答复停止低保的原因，被告总是以各种借口推脱责任，为维护原告的合法权益，故向法院提出诉讼，请求：一、依法确认被告未书面答复原告请求的不作为行为违法，并判令被告依法书面答复原告停止低保的原因。二、本案诉讼费由被告负担。原告刘磊为证明其主张，提交证据如下：一、原告的郾城联社北郊储蓄所的存折明细，证明原告2017年8月开始享受低保待遇，一直到2018年5月以后，民政局在没有任何通知的情况下停止。二、河南省城乡居民最低生活保障待遇申请表、漯河市居民家庭经济状况调查表，证明2017年6月27日重新填写低保申请表，和居民家庭经济状况调查表，去提交时被告不接收。三、劳动能力鉴定结论书、证明、××人证，证明原告属××人，无法工作，无劳动能力。被告漯河市郾城区民政局的质证意见为：对证据一、三真实性没有异议，对证据二不知情，真实性无法核实，对证据三中一个证明复印件看不清印章，无法核实真实性。被告漯河市郾城区民政局辩称：一、被答辩人的诉求并不成立。行政不作为违法必须以行政主体具有法定义务为前提。这种法定义务是法律上的行政作为义务，而不是其他义务。行政作为的义务来源于法律的明确规定，根据中国的行政组织法，各行政机关都有法定职责。民政局的法定职责并不包含对某人的某种申请进行答复，因此被答辩人要求认定民政局行政不作为的诉请，并不能成立。二、被答辩人所谓的“低保停止原因知情申请”诉求并不明确，不符合申请政府信息公开的要求。1、被答辩人若想了解其低保停止的原因，可以依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的程序规定，向答辩人递交政府信息公开的申请书，经审查符合法律规定的，民政局即可向其公开相关信息，但被答辩人所谓的“申请”，并不是信息公开的申请，答辩人依据法律规定，无需进行公开相关内容；2、《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定，政府信息公开申请应当包括：（1）申请人的姓名或者名称、联系方式；（2）申请公开的政府信息的内容描述；（3）申请公开的政府信息的形式要求。但被答辩人的诉请，并不包含上述内容，答辩人无法按照政府信息公开的形式，对其所谓的“申请”进行回复。三、答辩人并不存在任何违法行为。依据国务院发布的《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、国务院发布的《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、民政部发布的《最低生活保障审核审批办法（试行）》的通知（民发〔2012)220号）、河南省人民政府发布的《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》（豫政〔2013〕51号）、漯河市民政局发布的《漯河市最低生活保障实施细则（试行）》（漯民文〔2017)230号）、郾城区人民政府办公室发布《关于印发郾城区城乡低保重新认定工作方案的通知》（郾政办〔2018〕15号）、漯河市民政局关于印发《漯河市最低生活保障专项治理方案》的通知（漯民文〔2018)63号）等法律、法规、规范性文件，可以得知：最低生活保障金的规范工作程序共分为五步，具体为：申请—审核—评议—审批—发放。结合本案来说，就是需经原告（被答辩人）申请后，交龙塔街道办事处审核，再由龙塔街道办事处组织民主评议后进行公示，再将公示后的名单报答辩人进行审批，最后交给财政局统一进行发放。本案中，对于审核通过的低保人员，已经进行公示，对于被答辩人为何不在民主评议后的低保人员之列，应由进行民主评议的相关单位进行答复，答辩人无权答复。同时，本案中，在龙塔街道办事处交给答辩人的最新低保名单中，并没有原告的名字，答辩人根据国务院等部门制定的工作要求，只能审核经过公示后的名单，对于不在名单中的人员是否具有享受最低生活保障的资格，答辩人无职权进行审批，对于原告提出的所谓“低保停止原因知情申请”，答辩人因不知道具体情况，无法作出任何回复。因此，答辩人没有任何过错，不存在行政不作为。综上，本案中被答辩人的诉请缺乏事实和法律依据，请求人民法院查明本案，依法驳回其诉讼请求。被告漯河市郾城区民政局提交证据如下：一、郾城区人民政府文件郾政（2018)15号、58号文件；二、漯河市民政局文件漯民文（2017）230号；三、关于漯河市郾城区重新认定城乡低保的通知和致低保户的一封信；四、领取表及低保审核审批工作安排表。综合证明郾城区人民政府及民政局已经对低保的认定工作进行公示，原告的诉请在公示内容中已经明确说明，无需另行回复。原告刘磊的质证意见为：对证据真实性无异议，证明问题有异议，原告因右手截肢伤残三级，耳朵听力受损伤残8级，原告假肢需要更换，长期在广东深圳，所以对被告出示的公开性文件不知情，并且被告这些证据不能证明已向原告书面回复过此事。经审理查明：原告刘磊于2017年8月开始享受低保待遇。2017年12月20日漯河市民政局发布漯民文〔2017)230号《漯河市最低生活保障实施细则（试行）》，2018年5月23日漯河市民政局下发漯民文〔2018)63号关于印发《漯河市最低生活保障专项治理方案》的通知，要求对全市最低生活保障对象进行全面复核认定。2018年5月25日漯河市郾城区人民政府办公室发布郾政办〔2018〕15号《关于印发郾城区城乡低保重新认定工作方案的通知》、漯河市郾城区人民政府向全区发布《关于漯河市郾城区重新认定城乡低保的公告》和《致低保户的一封信》，决定自2018年5月15日至2018年9月30日在全区开展城乡低保重新申请、审核、审批工作，并向社会告知了申请对象的条件、受理申请的程序及其他限制性规定等。2018年5月以后原告刘磊低保被停发。后刘磊先后到漯河市民政局、郾城区民政局咨询低保被停原因，并提交《低保停止原因知情申请》，要求书面答复停止低保的原因。在没有回复和答复的情况下，故提出本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”。;本案中，漯河市郾城区人民政府及其民政部门以公开发布《关于漯河市郾城区重新认定城乡低保的公告》和《致低保户的一封信》的形式，向社会公众公布了在全区开展城乡低保重新申请、审核、审批工作等涉及公民切身利益的政府信息。漯河市郾城区人民政府及其民政部门已经履行在政府信息公开工作中的具体行政行为。本案诉讼中，郾城区民政局对原告刘磊就低保重新办理的要求和程序及重新申请办理低保的申请、审核、评议、审批、发放五个工作环节，以及户籍所在地政府与民政部门的职责分工以书面形式作了情况说明，郾城区民政局的行政行为对原告刘磊的合法权益明显不产生实际影响，依法应当驳回原告的诉讼请求。对原告请求确认被告未书面答复原告请求的不作为行为违法，并判令被告依法书面答复原告停止低保的原因的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第二项之规定，判决如下：驳回原告刘磊请求确认被告漯河市郾城区民政局未书面答复原告请求的不作为行为违法，并判令被告依法书面答复原告停止低保的原因的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘磊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判长  臧跃峰审判员  王鲁君审判员  曹 蓉二〇一九年十一月六日书记员  李琳琳