新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）兵9001行初18号 原告：康永奎，男，1974年9月21日出生，汉族，无固定职业，住石河子市。 委托诉讼代理人：董鸿君，新疆北方律师事务所律师。 被告：石河子市自然资源和规划局（原石河子市城乡规划管理局）。 法定代表人：张明信，该局局长。 委托诉讼代理人：刘亮，男，系石河子市自然资源和规划局规划监察执法大队副大队长。 委托诉讼代理人：叶卉，新疆卓鼎熙泰律师事务所律师。 被告：石河子市人民政府。 法定代表人：钟永毅，该市市长。 委托诉讼代理人：杜可朋，男，系石河子市人民政府法制办副主任科员。 委托诉讼代理人：石新生，新疆初维律师事务所律师。 原告康永奎不服被告石河子市自然资源和规划局作出的责令限期拆除违法建设决定书及被告石河子市人民政府行政复议一案，本院于2018年12月4日作出（2018）兵9001行初41号行政裁定。原告康永奎不服该裁定，向新疆生产建设兵团第八师中级人民法院提起上诉。新疆生产建设兵团第八师中级人民法院于2019年4月22日作出（2019)兵08行终4号行政裁定，撤销本院（2018）兵9001行初41号行政裁定书，指令本院继续审理本案。本院于2019年6月13日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告康永奎及其委托诉讼代理人董鸿君、被告石河子市自然资源和规划局的委托诉讼代理人刘亮、叶卉及被告石河子市人民政府的委托诉讼代理人杜可朋、石新生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原石河子市城乡规划管理局于2017年12月21日作出石规令[2017]51号《责令限期拆除违法建设决定书》，查明原告康永奎规划区范围内（石河子市××区（含地下室）建筑面积为3679.54m2（不含地下室）的框架结构建筑物，不符合《石河子市总体规划（1998-2015）》、《石河子市总体规划（2016-2030）》，侵占了城市规划道路，严重影响了规划实施，属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的行为。该建设行为未在开发区规建局和原石河子市城乡规划管理局办理相关规划审批手续，未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十五条关于工程建设应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证的规定。被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十九条的规定，责令原告于2018年1月5日之前自行拆除，逾期未拆除，将依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条强制拆除。原告不服，向石河子市人民政府申请行政复议，石河子市人民政府于2018年5月10日作出石政复决[2018]2号《行政复议决定书》，维持原石河子市城乡规划管理局作出的石规令[2017]51号《责令限期拆除违法建设决定书》。 原告康永奎诉称，2013年5月6日，原告康永奎与其妻子熊英与熊新章签订转让协议，受让石河子市石河子乡东桥村的宅基地与该地上所建厂房及房屋，宅基地面积265平方米。经村领导同意拆旧建新。原告新建房屋期间，被告多次到场监督检查，并未指出原告建房行为违法，也未查处和责令停止施工。后被告以原告未办理相关规划审批手续，未取得建设工程规划许可证为由，责令原告将建筑面积为3679.54平方米的九层建筑拆除。原告不服，原告认为所建房屋符合土地利用总体规划，对规划并不造成实质性影响，可以采取补救措施，被告可以对原告作出经济处罚后补办相关手续，被告对原告的处罚过重。综上，被告对原告作出的处罚决定适用法律错误，事实不清，证据不足，违反法定程序和合理行政的原则。现诉至法院，请求：1.依法撤销被告石河子市人民政府作出的石政复决[2018]2号行政复议决定书；2.依法撤销原石河子市城乡规划管理局作出的石规令[2017]51号责令限期拆除违法建设决定书；3.本案诉讼费由被告承担。 针对其陈述，原告向本院提交了以下证据： 1.邮政快递单号查询，证明原告于2018年5月25日收到行政复议决定书，于2018年6月7日提起诉讼，没有超过起诉期限； 2.《关于对石河子乡东桥村两户村民宅基地建设用地的批复》及宅基地建设用地许可证（2002[40]号），证明熊新章办理了相关用地手续； 3.建设用地规划许可证（[2002]用地260号），证明熊新章办理了建设用地规划许可证; 4.宅基地使用证，证明熊新章办理了宅基地使用权证； 5.私有房屋所有权证，证明熊新章持有房屋所有权证； 6.康永奎、熊英与熊新章在2012年2月6日签订的《转让协议》，有石河子乡东桥村村民委员会盖章确认； 7.康永奎、熊英与熊新章2013年5月6日签订的《转让协议》； 上述证据6、7证明熊新章将其宅基地及地上建筑物转让给原告夫妇，该转让行为经过社区同意； 8.石河子市东城街道东桥社区工作站于2016年5月8日出具的《关于康永奎建房的报告》，证明原告建房经过社区同意； 9.《高压用电合同》； 10.《供暖协议书》。 上述证据9、10证明原告房屋建成后，分别办理了用电手续及供暖手续。 被告石河子市自然资源和规划局及被告石河子市人民政府辩称，一、被告对原告作出的责令限期拆除违法建设决定书认定事实清楚、证据充分。康永奎于2016年5月至10月期间在石河子市××区东侧建设建筑面积为3679.54㎡（不含地下室）的九层框架结构建筑物。该建设行为未办理相关规划审批手续，未取得建设工程规划许可证。且该建筑在石河子市规划区范围内，不符合《石河子市总体规划（1998-2015）》、《石河子市总体规划（2016-2030）》，侵占了北六路城市规划道路，严重影响了规划实施，属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的行为。二、被告对原告作出的责令限期拆除违法建设决定书程序合法，适用法律正确，处罚适当。康永奎的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十五条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十九条之规定，依法应当拆除。被告于2017年9月17日对康永奎进行调查，制作了调查笔录、现场勘查笔录和现场记实表，于2017年12月14日向康永奎作出违法建设认定、权利告知书，并在东桥社区进行公告，依法举行了听证会，于2017年12月21日作出限期拆除违法建设决定书，程序合法。三、原告从熊新章处受让宅基地未经批准，未经具有相应的设计资质的单位进行设计，私建住宅，违反了《村庄集镇规划建设管理条例》第二十一条之规定。四、被告石河子市人民政府作出的复议决定符合法定权限和法定程序。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告石河子市自然资源和规划局及被告石河子市人民政府在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1.立案呈批表； 2.原石河子市城乡规划管理局工作人员对原告康永奎的调查笔录； 3.违法现场记实表； 4.原石河子市城乡规划管理局关于康永奎违法建设的认定； 5.行政决定权利告知书及送达回证； 6.原石河子市城乡规划管理局关于原告康永奎违法建设的公告； 7.听证申请书、听证通知书、听证笔录及听证报告； 8.责令限期拆除违法建设决定书及送达回证； 9.限期拆除违法建设催告书及送达回证； 被告提供上述第1至9组证据，拟证明被告作出的行政决定程序合法。 10.2013年5月6日原告与案外人熊新章签订的转让协议； 11.石河子市东城街道东桥社区工作站关于康永奎建房的报告及康永奎署名的承诺书； 12.案外人熊新章宅基地使用证及私有房屋所有权证； 13.熊新章身份证及户口本复印件； 14.康永奎户口本复印件； 15.康永奎违法用地测绘图； 16.康永奎违法建筑现场图； 17.石河子市城市总体规划（2016-2030）市域道路系统规划图、新疆石河子市城市总体规划道路交通规划图（1998-2015）、新疆石河子市城市总体规划用地规划图（1998-2015）、石河子市城市总体规划（2016-2030）市域城乡用地规划图、石河子市城市综合交通规划（2013-2030）道路系统规划图，拟证明涉案建筑物城市××区范围内； 18.新疆维吾尔自治区人民政府《关于石河子市城市总体规划的批复》、《关于石河子市城市总体规划（2016-2030）的批复》、石河子市人民政府《关于石河子市城市综合交通规划（2013-2030）的批复》及《石河子市城市综合交通规划（2013-2030）批后公布通告》，拟证明石河子市城市总体规划（1998-2015）、石河子市城市总体规划（2016-2030）及石河子市城市综合交通规划（2013-2030）经过有关部门批准并公布； 19.东桥村（南区）村民宅基地及门牌号示意图； 被告提供上述第10至19组证据，拟证明被告作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分。 20.《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第四十条、第六十四条； 21.《新疆维吾尔自治区实施办法》第十二条、第三十五条、第五十九条； 22.《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十一条、第二十三条、第二十四条、第三十八条。 被告提交上述法律依据，拟证明其作出的行政处罚决定适用法律正确。 被告石河子市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1.行政复议申请书，证明原告向石河子市人民政府申请行政复议; 2.石河子市人民政府行政复议立案呈报表，证明被告依法受理原告提起的行政复议申请； 3.行政复议答复通知书，证明被告依法通知原石河子市城乡规划管理局作出答复，并提交作出具体行政行为的证据和法律依据； 4.行政复议答复书，证明原石河子市城乡规划管理局对行政复议申请作出答复； 5.石政复决(2018)2号《行政复议决定书》，证明被告作出了行政复议决定； 6.行政复议文书送达回证，证明被告依法向当事人送达了行政复议决定书。 经庭审质证，原告对被告石河子市自然资源和规划局及被告石河子市人民政府提交的上述第10至12组证据的真实性认可；对其他证据的合法性、关联性均不予认可。原告提出被告石河子市自然资源和规划局无权对原告进行处罚，即使原告所建房屋系违法建筑，也应由乡镇人民政府处罚；同时，原告认为，被告提交的第17组证据没有经过自治区政府批准，系被告单方委托有关机构编制，不符合法律规定，被告提交的第18组证据不在被告之前提交的证据目录中，提供程序不合法，且系复印件，真实性无法确认。两被告对原告提交的证据关联性不予认可，称原告提交案外人熊新章的建设用地规划许可证、宅基地使用证、私有房屋所有权证等并不能证明原告的建房手续符合法律规定，原告受让熊新章的宅基地后进行建房需重新办理建设规划许可证，但原告未办理，属于违法建设。同时，原告所建的涉案房屋在石河子市规划区内，被告石河子市自然资源和规划局有权对其作出处罚。 综合原、被告的质证和辩论意见，本院认为，原告提交的第1组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信；原告提交的第2至10组证据真实，但不能证明其欲证明的问题。被告石河子市自然资源和规划局提交的第1组至第9组、第14组至第19组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信；被告石河子市自然资源和规划局提交的第10组至第13组证据真实，但与本案不具有关联性。被告石河子市人民政府提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。 经质证、认证，本院确认如下事实： 2012年2月6日，原告康永奎及其妻子熊英与案外人熊新章签订一份转让协议，约定熊新章将其宅基地（位于石河子市××路居民点的宅基地，面积为265平方米，宽10米，长26.5米）及宅基地上所建厂房及房屋转让给原告康永奎及熊英。2013年5月6日，原告康永奎及其妻子熊英与熊新章再次签订一份转让协议，内容同上。2016年，原告未经规划部门批准，在其购买的土地上建设一栋九层（含地下室）框架结构建筑物，总建筑面积（不含地下室）为3679.54m2。 2017年9月17日，原石河子市城乡规划管理局对原告康永奎立案调查。经过调查询问、现场勘测等程序，于2017年12月14日对原告作出并送达了《关于康永奎违法建设的认定》及《行政决定权利告知书》，告知原告拟作出行政决定的事实、理由及依据，交代了陈述和申辩的权利以及可以申请听证的权利。同日，原石河子市城乡规划管理局在东桥社区张贴公告，告知东桥社区居民，康永奎建设的九层建筑物为违法建设，将依法予以拆除。2017年12月17日，原告康永奎向原石河子市城乡规划管理局提出听证申请，原石河子市城乡规划管理局于2017年12月18日进行公开听证后，于2017年12月19日作出《拟对康永奎做出限期拆除违法建设决定听证报告》，处理意见为依法对康永奎违法建设行为作出限期拆除违法建设决定。2017年12月21日，原石河子市城乡规划管理局对原告康永奎作出并送达石规令[2017]51号《责令限期拆除违法建设决定书》，责令原告于2018年1月5日之前自行予以拆除，逾期未拆除，将依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条强制拆除。2018年1月9日，原石河子市城乡规划管理局对原告康永奎作出石规催[2018]03号《限期拆除违法建设催告书》。 原告不服石规令[2017]51号《责令限期拆除违法建设决定书》，于2018年2月15日向石河子市人民政府申请行政复议，被告石河子市人民政府于2018年5月10日作出石政复决[2018]2号《行政复议决定书》，维持原石河子市城乡规划管理局作出的石规令[2017]51号《责令限期拆除违法建设决定书》。原告不服，诉至本院。 另查明，涉案房屋于2018年8月被拆除。 本院认为，本案是一起因违法建设引发的行政纠纷。本案争议的焦点是：一、原石河子市城乡规划管理局对原告违法建设行为是否具有管辖权；二、原石河子市城乡规划管理局对原告作出的行政决定及被告石河子市人民政府对原告康永奎作出的行政复议决定认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。 关于争议焦点一。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”根据上述规定，原石河子市城乡规划管理局作为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，有权对本行政区域内违反城乡规划的行为依法作出处理。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第四十一条第一款、第二款规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”根据上述规定，在城市、镇规划区内进行建设的，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证，否则由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门依法作出处理；在乡、村庄规划区内进行建设的，应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证，否则由乡、镇人民政府依法作出处理。本案中，涉案房屋位于石河子市××区，根据被告提交的石河子市总体规划图，涉案房屋位于石河子市规划区内，原告未办理建设工程规划许可证进行建设，应当由城乡规划主管部门作出处理，而非乡、镇人民政府作出处理。综上，原石河子市城乡规划管理局对原告违法建设行为具有管辖权。 关于争议焦点二。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，原告在城镇规划区内进行建设，应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。原告康永奎未取得建设工程规划许可证在城、镇规划区内进行建设，其违法事实清楚。原告称其从案外人熊新章处购得涉案房屋宅基地使用权及地上建筑物，并提交了熊新章的建设用地规划许可证、宅基地使用证及私有房屋所有权证证明其建房手续齐全，符合法律规定。但上述证据仅能证明案外人熊新章办理了相关建房手续，并不能证明原告建设行为合法。因此，对原告的上述意见本院不予采纳。原石河子市城乡规划管理局对原告作出行政决定前履行了立案、调查、现场勘测、告知、送达等程序，并在查明上述事实后，依法作出被诉行政决定，程序并无不当。由于涉案建筑不符合《石河子市总体规划（1998-2015）》、《石河子市总体规划（2016-2030）》，侵占了北六路城市规划道路，严重影响了规划实施，属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的行为，原石河子市城乡规划管理局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，对原告康永奎作出限期拆除违法建筑的决定，适用法律正确。 原告不服石河子市自然资源和规划局作出的限期拆除违法建设决定，在法定期限内向石河子市人民政府申请行政复议，被告石河子市人民政府依法受理了原告的复议申请，经过审查后，认为原石河子市城乡规划管理局对原告作出的行政决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，在法定期限内作出复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持原石河子市城乡规划管理局作出的行政决定。该复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告康永奎的诉讼请求。 诉讼费50元（原告已付），由原告康永奎负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判长  蒋学雷 审判员  吕江红 审判员  陈 锐 二〇一九年十一月十九日 书记员  郭轩仪