吉林省梨树县人民法院刑 事 判 决 书（2019）吉0322刑初443号公诉机关吉林省梨树县人民检察院。被告人赵强，男，1974年6月13日生于吉林省梨树县，汉族，中共党员，大学学历，户籍所在地梨树县，现住梨树县，原系梨树县住房和城乡建设局副局长。因涉嫌玩忽职守，于2019年7月3日被梨树县监察委员会采取留置措施，因涉嫌犯玩忽职守罪，同年8月9日被刑事拘留，同年8月12日被梨树县人民检察院取保候审。同年10月8日被本院取保候审。吉林省梨树县人民检察院以梨检二部刑诉（2019）172号起诉书指控被告人赵强犯玩忽职守罪一案，于2019年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，梨树县人民检察院检察员布亚东出庭支持公诉，被告人赵强到庭参加诉讼。现已审理终结。吉林省梨树县人民检察院指控：2014年12月至2019年4月，被告人赵强在任梨树县住房和城乡建设局党委副书记、纪委书记、纪检组长、副局长期间，分管人防工作，负责对民用建筑项目履行法定义务进行监督检查，对结建项目责任主体违法违规行为依照相关法律法规予以查处等。梨树县霍家店经济园区百合香湾小区(兴旺五期)房地产开发建设项目于2014年4月开工建设，2016年10月完工后陆续交付使用。百合香湾小区规划总建筑面积85972平方米，应配建防空地下室1719.44平方米，兴旺家园小区在四期建设时多建1107.18平方米，百合香湾小区还应补建612.26平方米，至今未建，被告人赵强未按照规定对百合香湾小区同步建设防空地下室进行日常监督检查，也未对其违规违法行为予以查处，使百合香湾小区在未补建防空地下室、未缴纳建防空地下室易地建设费65.6342万元的情况下交付使用，给国家和人民利益造成重大损失。吉林省梨树县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人赵强供述，证人刘某、管某等人证言以及到案经过、书证等证据。吉林省梨树县人民检察院认为，被告人赵强身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，不履行自己的工作职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人赵强供认公诉机关指控的犯罪事实，并自愿认罪认罚，请求对其免予刑事处罚。本院经审理查明：2014年12月至2019年4月，被告人赵强在任梨树县住房和城乡建设局党委副书记、纪委书记、纪检组长、副局长期间，分管人防工作，负责对民用建筑项目履行法定义务进行监督检查，对结建项目责任主体违法违规行为依照相关法律法规予以查处等。梨树县霍家店经济园区百合香湾小区(兴旺五期)房地产开发建设项目于2014年4月开工建设，2016年10月完工后陆续交付使用。百合香湾小区规划总建筑面积85972平方米，应配建防空地下室1719.44平方米，兴旺家园小区在四期建设时多建1107.18平方米，百合香湾小区还应补建612.26平方米，至今未建，被告人赵强未按照规定对百合香湾小区同步建设防空地下室进行日常监督检查，也未对其违规违法行为予以查处，使百合香湾小区在未补建防空地下室、未缴纳建防空地下室易地建设费65.6342万元的情况下交付使用，给国家和人民利益造成重大损失。上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：1.到案说明，证明2019年7月3日，梨树县纪委监委决定对赵强立案审查、立案调查。按梨树县纪委县监委领导批示，由梨树县住房城乡建设局纪委负责将赵强安全带至梨树县监察委员会，2019年7月3日，梨树县住房和城乡建设局纪委委员将赵强送到梨树县监察委员会，同日对赵强采取留置措施。2.干部任免审批表、中共梨树县委组织部文件，证明被告人赵强，2014年12月22日任梨树县人民防空办公室副主任；2017年1月18日任梨树县住房和城乡建设局副局长。3.梨树县住房和城乡建设局情况说明及人防科会议记录、调整领导班子分工的通知，证明2014年9月，人民防空办公室的职责划入城建局，此后人防工作由赵强副局长分管至今。4.梨树县宏宇物业有限公司情况说明，证明霍家店小区（五期）百合香湾工程于2014年4月开工建设，2016年10月竣工入住。2017年5月1日由兴旺物业公司将股权整体转让给梨树县宏宇物业有限公司。5.梨树县住房和城乡建设局、梨树县人民防空办公室情况说明，证明经梨树县住房和城乡建设局人防管理科工作人员（梨树县人民防空办公室）到百合香湾小区现场踏查，百合香湾小区没有建防空地下室。6.梨树县人民防空办公室情况说明，证明梨树县人民防空办公室至今未收到百合香湾小区（兴旺五期）建设单位应缴的612.26平方米人防易地结建费656342.72元。7.梨树县人民防空办公室关于办理结合民用建筑同步修建防空地下室行政审批手续的通知，证明2019年6月10日，防空办公室通知吉林省梨北房屋开发有限公司立即到梨树县政务服务中心住建局（人防办）窗口办理人防结建审批手续，否则，由此出现的一切后果自行负责。8.梨树县人民防空办公室限期缴纳人防易地建设费的通知书，证明2019年7月3日，防空办公室通知吉林省梨北房屋开发有限公司7日内到住建局（人防办）窗口办理防空地下室易地建设费缴纳手续，应缴纳人防易地建设费人民币656342.72元，逾期不缴，将申请人民法院强制执行。9.梨树经济开发区霍家店经济园区管理委员会债权债务核查组情况说明，证明吉林省梨北房屋开发有限公司业务截至到2018年8月20日负债335396434.61元，未分配利润为负1695838.00元。10.关于规范房空地下室易地建设收费规定的通知等相关文件规定，证明在人防重点城市的市区及规划区内新建民用建筑，必须按照国家和省的有关规定修建防空地下室。按规定需要配套修建防空地下室的，要坚持同步配套建设，不得收费，但因限制条件不能同步配套建设的，建设单位可以申请易地建设。建设单位所建项目已竣工并投入使用，没有履行结建审批手续，经人防部门发现并敦促，但建设单位仍不履行的，人防部门应立即按照相关规定及程序处理，直至依法向人民法院提起诉讼。人防部门发现，但没有及时处理提起诉讼，导致后续无法建设防空地下室或收缴易地建设费的，追究相关人责任。11.证人刘某、管某证言，证实我们是县住建局人防管理科科员。2014年12月，赵强任县住建局党委副书记、纪检书记、后来任副局长，一直分管人防工作，主管我们人防管理科，并亲自负责安排指派工作。人防行政审批主要是审批结合民用建筑同步修建防空地下室和防空地下室易地建设费的收取等项目。对于建设项目已经开工，而未申报结建审批手续的工程项目，我们首先要找建设单位要求其补办人防手续，能建的要求其补建防空地下室，对不能建防空地下室的补缴防空地下室易地建设费，对于不补建的或不缴纳防空地下室易地建设费，应依法通过法律程序予以查处，依法下达相关文书，要求其办理审批手续，责令限期按照相关规定补建防空地下室，不能补建的，按照人防工程相关规定缴纳易地建设费，逾期不补建又不缴纳建设费的，由人防主管部门申请法院强制执行，予以追缴并处罚款。百合香湾小区没有办理过人防结建手续。我们没有、也没有领导安排过我们到百合香湾小区监督检查过。百合香湾应该配建612.26平方米的地下室，但至今没有建，也没有缴纳防空地下室易地建设费65.63万元。我们对民用建筑项目履行人防工程建设方面有法定的监督检查职能。2014年12月至2019年5月期间，赵强没有安排、指派或布置我们到百合香湾小区进行监督检查等。12.证人王某1、王某2证言，均证实吉林省梨北房屋开发有限公司的法人是王某2，但实际控制人是王某1，公司的具体事情由王某1负责。百合香湾小区没有到县人防部门办理过人防结建手续。人防办的工作人员也没有要求梨北房屋开发公司缴纳人防工程易地建设费。13.证人郑某证言，证实我是梨树县梨北房地产开发公司原销售经理。百合香湾小区是2014年5月由梨北房屋开发有限公司开工建设的，2017年8月所建的楼房已顶账或销售并有住户已经入住。百合香湾没有建设防空地下室，也没有补缴防空地下室易地建设费，同时县人防部门没有到百合香湾小区进行监督检查，也没有催办过我公司到县人防部门办理相关手续，所以一直没有办人防手续。现在梨北房屋开发有限公司法人已经被司法机关采取强制措施，所有资产已经被扣押，已经没有补建防空地下室的条件了，也没有补缴易地建设费的能力。14.证人唐某证言，证实我是吉林省梨北房屋开发有限公司原会计，负责日常记账、报税、保管公司账薄等。梨北房屋开发公司截至到2018年8月31日处于亏损状态，资产负债表体现其他应付款有上亿元负债。15.被告人赵强供述，我以前是县人防办副主任，2014年9月县人防办和县住建局合并以后，我任县住建局党委副书记、纪检书记，一直分管人防工作。依据相关规定，县人防办负责对民用建筑项目履行法定义务进行监督检查，负责对结建项目责任主体违法违规行为依照法律法规规定予以查处等工作职责。梨树县百合香湾小区（兴旺五期）房地产开发建设项目于2014年4月开工建设，于2016年10月完工后陆续交付使用。2017年8月依据相关会议纪要等决定，相关部门为百合香湾小区相继补办了《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》等手续。根据规划许可总建筑面积85972平方米，百合香湾小区应配建防空地下室1719.44平方米，兴旺家园小区在四期建设时多建1107.18平方米，百合香湾小区应补建612.26平方米，至今未建。根据现行收费依据及标准，梨北房屋开发有限公司应补缴防空地下室易地建设费65.6342万元，至今未缴。我任县住房和城乡建设局党组副书记、纪检组长、副局长期间，主管人防工作，负责人防管理科日常工作，未按照文件规定对民用建筑项目同步建设防空地下室进行日常监督检查，没有建立相关的监督检查和管理制度，明知百合香湾小区在未补建防空地下室、未缴纳防空地下室易地建设费且已经交付使用的情况下，没有依法予以查处，致使百合香湾小区没有补建防空地下室，应当收取的65.6342万元易地建设费没有收取，给国家财产造成损失。本院认为，被告人赵强身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不履行自己的工作职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控事实清楚，证据充分，罪名成立，应予支持。被告人赵强到案后，如实供述自己的犯罪行为，系坦白，可从轻处罚。视本案事实及情节，可视为被告人赵强犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条（玩忽职守罪）、第六十七条三款（坦白）、第三十七条（免予刑事处罚）之规定，判决如下：被告人赵强犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  李 楠审 判 员  张德鸿人民陪审员  石玉杰二〇一九年十一月二十九日书 记 员  赵梓如