江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣行终470号上诉人（原审原告）胡运山，男，1976年8月3日出生，汉族，住吉安市吉州区。被上诉人（原审被告）吉安市吉州区人民政府，住所地吉安市吉州区城北大道**。法定代表人尹冬苟，区长。委托代理人胡国敏，江西秉志律师事务所律师。上诉人胡运山因其诉吉安市吉州区人民政府（以下简称吉州区政府）房屋行政征收一案，不服吉安市中级人民法院（2019）赣08行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，胡运山系吉安市吉州区白塘街道吉南村委会**村民，2017年2月2日、2月22日、3月9日，吉安市国土资源局吉州分局与吉安市吉州区白塘街道吉南村委会先后签订《征地协议书》。2017年2月15日，吉安市发展和改革委员会向吉安市城市建设投资开发有限公司作出《关于吉安市城西片区（高铁新区）建设项目纳入我市国民经济和社会发展年度计划的审核意见》，认为该建设项目已纳入吉安市2017年国民经济和发展年度投资计划。2017年4月19日，吉安市城乡规划建设局向吉安市城市建设投资开发有限公司作出《关于吉安市中心城区城西片区（高铁新区）建设项目实施的规划意见》，认为高铁新区建设项目实施符合城市规划和专项规划。2017年4月21日，吉安市国土资源局向吉安市城市建设投资开发有限公司作出吉市国土资函[2017]56号《关于高铁新区路网及站前综合交通枢纽项目用地的预审意见》，认为该项目用地已纳入吉安市土地利用总体规划调整完善中，原则上同意通过用地预审。2017年9月27日，吉安市人民政府办公室作出吉府办抄字[2017]85号《抄告单》，对高铁站前新区新一中旁安置地块、江边村前安置地块、杨家坊安置地块等三宗地块土地出让、建设、回购有关事项进行明确。2017年11月10日，江西省住房和城乡建设厅向吉安市人民政府发出赣建办函[2017]268号《关于确认吉安市棚户区改造项目纳入国家棚户区改造计划的函》，吉安市中心城区高铁新区城中村棚户区改造项目（一期）2050户，将纳入2018年国家棚户区改造计划。2018年2月2日，江西省人民政府批准同意吉安市2017年第五批次城市建设用地，江西省国土资源厅作出赣国土资征[2018]115号《批复》。2018年2月13日，吉安市人民政府发布《关于吉安市2017年第五批次城市建设用地征收土地公告》，附征地红线图，并予以了张贴，载明批准文号、征地用途、征地位置、被征地权属单位、征地面积、征地补偿、青苗及附着物等补偿标准等内容。本次征地拟涉及兴桥镇江边村、良源村、罗塘村，白塘街道办城上村、五里村、吉南村、白塘村。2018年2月26日，吉安市人民政府发布《关于吉安市2017年第五批次城市建设用地征收土地补偿安置方案公告》并予以张贴，载明征地用途、征地位置、被征收土地权属单位、征地面积、征地补偿安置标准及支付对象和方式等内容。2018年3月11日，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室向吉州区政府递交吉区高新办字[2018]23号《关于将吉安高铁站前新区第二期拆迁纳入棚户区改造范围的申请》。2018年3月，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室对违建调查情况进行了公示。2018年5月13日，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室作出《应急预案》。2018年6月1日，吉安市本级棚户区改造项目推进指挥部作出吉市棚改指字[2018]3号《关于印发2018年市本级棚户区改造项目安置计划的通知》，并附2018年市本级棚户区改造项目安置计划一览表，其中君华大道以东、阳明西路以南、吉南大道以西、吉安南大道以北属区域范围之一。2018年6月11日，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室发布《房屋征收调查公告》并予以张贴。2018年6月14日，吉州区高铁站前新区项目部向吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室转入30000000元补偿安置款。2018年6月24日，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室对吉安高铁站前新区二期集体土地上房屋征收调查摸底结果进行公示。2018年6月25日，吉州区政府发布《吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收与补偿方案征求意见的公告》，并附《吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收与补偿方案》（征求意见稿）。同日，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室向吉安市房地产管理局等相关单位下发吉区高新办字[2018]53号《关于房屋征收暂停办理有关手续的通知》。2018年7月30日，吉安市华云安全技术服务有限公司作出吉安高铁站前新区二期房屋征收项目《社会稳定风险评估报告》。2018年8月14日，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室向吉州区政府递交《关于报请作出吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收决定的请示》，并附《吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收与补偿方案》（征求意见稿）、吉安市高铁站前新区项目推进指挥部下发的吉高铁指[2018]8号文件、吉安市高铁站前新区项目推进指挥部办公室下发的吉高铁指办抄[2018]1号抄告单、《吉安高铁站前新区第二期房屋征收项目社会稳定评估报告》。2018年9月10日，吉州区政府作出[2018]111号房屋征收决定书，载明征收项目名称、征收范围、征收期限、征收部门及实施单位、所涉集体土地使用权证一并收回、不服房屋征收决定救济途径等内容。同日，吉州区政府发布《关于吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收决定的公告》并予以张贴，该公告的主要内容与[2018]111号房屋征收决定基本一致。胡运山对该房屋征收决定不服，遂向法院提起行政诉讼。原审认为，吉州区政府为了建设吉安市高铁站前新区及棚户区改造项目建设用地需要征收土地，符合公共利益的需要。为此，吉安市国土资源局吉州分局与胡运山所在的白塘街道吉南村委会签订了征地协议，征收该涉案集体土地经过了江西省国土资源厅的批复同意，征地补偿款也已支付到位，故涉案集体土地已经被依法征收。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江西省实施办法》、《江西省征用土地管理办法》等相关规定，农村集体土地被征收，该土地上的房屋也应一并征收。胡运山涉案房屋所占土地在征收范围内，故胡运山涉案房屋也应一并被征收。吉州区政府在作出被诉房屋征收决定前，与被征地权属单位签订了补偿安置协议并按协议约定支付了相应补偿款、征地得到了江西省人民政府的批准同意、发布了土地征地公告、该项目建设纳入了吉安市2017年国民经济和社会发展年度投资计划、项目实施符合城市规划和专项规划、项目用地纳入了吉安市土地利用总体规划调整完善中、拟定补偿安置方案（征求意见稿）征求公众意见后正式作出补偿安置方案并予以了公告、对被征收房屋进行了调查处理并予以公告、进行了社会稳定风险评估和制定了《应急预案》、且不存在补偿安置资金不足的问题，符合《吉安市中心城区规划区内集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》的相关程序规定。关于集体土地上的房屋征收，目前并无专门的法律法规。吉州区政府按照《吉安市中心城区规划区内集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定作出被诉房屋征收决定，虽然与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江西省实施办法》、《江西省征用土地管理办法》等相关程序规定不符，集体土地被征收，无需对该集体土地上的房屋单独作出房屋征收决定，但并未减损胡运山的权益。被诉房屋征收决定对胡运山的权益并未造成实际影响，集体土地上的房屋随着土地一并征收，胡运山的涉案房屋是否被征收，并非取决于被诉房屋征收决定，而是由该房屋所占土地是否被征收所决定。综上所述，胡运山的诉请撤销被诉房屋征收决定的理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回胡运山的诉讼请求。胡运山不服一审判决，提起上诉，请求撤销原审判决，发回重审或查清事实后依法改判。事实和理由为：被上诉人作出房屋征收决定严重违法，依法应予撤销。补偿安置费用未达到“足额到位、专户存储、专款专用”，不符合法定的“四规划一计划”，不符合法定的公共利益要求，未依法对补偿方案进行论证、征求公众意见，房屋征收补偿安置方案程序违法。被上诉人吉州区政府提交书面答辩意见称：房屋征收补偿资金按征收进度分期足额到位，也做到了专户存款、专款专用，房屋征收决定符合“四规划一计划”，房屋征收是依据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省土地征收管理办法》等文件依法按程序进行的，符合正当程序的要求，且房屋征收符合公共利益。请求驳回上诉人的上诉请求。双方当事人在一审期间向一审法院提交的证据材料连同一审庭审笔录一起随案卷移送本院，经本院审查核实，对其证据效力予以确认。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关规定，在收到省级人民政府征地批复后，农村集体土地征收补偿程序可以分为“征收土地公告”、“征地补偿登记”、“征地补偿安置方案听取意见、批准与公告”和“按照征地补偿安置方案向权利人支付补偿项目”、“不按照依法批准的方案进行补偿安置引发争议依法申请复议或诉讼”、“责令交出土地”以及申请人民法院强制执行等环节。本案中，涉案土地原为集体土地，经过江西省人民政府批准转为建设用地并办理征地手续，国土部门已经和涉案土地所在的村委会签订了征地协议书。在集体土地被征收时，房屋作为地上附着物应随着土地征收一并予以补偿。因此，现吉州区政府作出的涉案房屋征收决定，实为在集体土地征收过程中，对地上附着物进行补偿的一个环节。吉州区政府依照《吉安市中心城区规划区内集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》作出涉案房屋征收决定，并未违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等关于对地上附着物补偿的相关规定。上诉人认为集体土地上房屋即地上附着物的征收程序应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定执行并以补偿费用未足额到位，不符合“四规划一计划”等为由要求撤销该房屋征收决定的主张于法无据，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回诉讼请求并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡运山承担。本判决为终审判决。审判长  江怀玉审判员  林贤瑛审判员  章 华二〇一九年十一月二十日书记员  张建平附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……2.《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。……