湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘01行终1112号上诉人（原审原告）沅陵县柳林汊福益金矿，住所地湖南省怀化市沅陵县五强溪镇桐树面村。经营者张中辉，男，汉族，1949年8月28日出生，住湖南省怀化市沅陵县。委托代理人王建龙，该矿工作人员。委托代理人宋宗胡，该矿工作人员。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**。法定代表人王一鸥，厅长。委托代理人刘顿，该厅矿业权管理处工作人员。委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。原审第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，住所地湖南省怀化市沅陵县五强溪镇乔子坪社区居委会办公大楼。法定代表人李兴国，董事长。委托代理人杨宏春,该公司生产技术部副部长。上诉人沅陵县柳林汊福益金矿（以下简称福益金矿）与被上诉人湖南省自然资源厅、原审第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司（以下简称鑫瑞矿业公司）矿业管理行政许可一案，福益金矿不服长沙铁路运输法院(2019)湘8601行初281号行政裁定，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：福益金矿于2003年5月17日取得湖南省国土资源厅颁发的证号为4300000330248《采矿许可证》，该许可证记载的采矿权人为：沅陵县柳林汊乡福益金矿（即本案原告），开采矿种金矿，矿区面积0.1194平方公里，有效期限自2003年5月至2004年5月。2004年5月10日，福益金矿向湖南省国土资源厅申请办理采矿许可证延续登记，但未得到延续批准。2005年9月，湖南省国土资源厅要求福益金矿等31家采矿许可证已经到期的矿山到该厅办理采矿权有偿处置及采矿许可证延续登记手续，否则将依法查处。福益金矿未按该要求办理。2007年8月，根据国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，沅陵县人民政府对沅陵县××矿区进行资源整合，并制定《湖南省沅陵县××矿区资源整合实施方案》。该实施方案要求整合后的矿山只能是一个企业、一个法人主体、一套完整的生产开拓系统，日采能力达50吨以上，因此柳林汊金矿区的采矿权总数调整为7个，其中设立的桐树面金矿以鸿福金矿为首，整合长远金矿、双美宫金矿，并将采矿许可证过期的福益金矿和常福金矿的矿区范围划转给桐树面金矿。湖南省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室于2007年12月29日对上述方案作出批复，同意整合后柳林汊金矿区设7个采矿权，被整合矿山要先关闭后整合。2008年5月，沅陵县人民政府作出《关于对柳林汊福益金矿等22个矿山企业进行关闭的决定》，决定对福益金矿等22个持过期采矿许可证的矿山企业进行关闭，按规定依法注销相关证照，被关闭企业不纳入矿产资源整合对象。2008年5月，沅陵县国土资源局、怀化市国土资源局向湖南省国土资源厅申报整合后金矿矿区范围，湖南省国土资源厅对该申报的审核意见是：“根据《沅陵县××矿区资源整合实施方案》和湘整规办［2007］21号文件要求，新组建的沅陵县桐树面金矿，应该由长远金矿、双美宫金矿、鸿福金矿、常富金矿和福益金矿五家矿山整合而成。但实际上常富金矿和福益金矿采矿许可证早在2006年前就过期了。为此沅陵县政府于2008年5月23日下发了《关于对柳林汊福益金矿等22个矿山企业进行关闭的决定》，明确福益和常富作为关闭矿山不纳入矿产资源整合对象，新组建的矿山由原来的五家变更为三家整合。经审核，该矿山符合部、省整合要求，拟同意划定整合后的矿区范围。”2008年6月23日，湖南省国土资源厅对沅陵县桐树面金矿申请划定矿区范围进行批复：桐树面金矿矿区范围由5个拐点圈定，矿区面积约1.1580平方公里，桐树面金矿据此办理了Ｃ4300002009124120049336号《采矿许可证》。2012年7月6日，为推动沅陵县矿产资源整合工作，沅陵县人民政府与第三人鑫瑞矿业公司签订《沅陵县××矿区七个采矿权收购整合协议书》，该协议约定，沅陵县合仁坪矿业有限责任公司、沅陵县长岭岗矿业有限责任公司、沅陵县桐树面金矿、沅陵县五强溪镇同发金矿、沅陵县五强溪镇复兴金矿、沅陵县五强溪镇中汤溪金矿和沅陵县五强溪镇雄公冲金矿七家矿山的资产和矿权由鑫瑞矿业公司出资5.8亿人民币收购整合，实现规模开发经营。同年7月17日，沅陵县桐树面金矿与第三人鑫瑞矿业公司签订《采矿权转让合同》，合同约定桐树面金矿以8千万元的价格将其持有的证号为Ｃ4300002009124120049336的《采矿许可证》登记矿区范围内（1.1581平方公里）的采矿权转让给鑫瑞矿业公司。2014年5月7日，湖南省国土资源厅向鑫瑞矿业公司颁发了Ｃ4300002009124120049336号《采矿许可证》，该许可证采矿权人为鑫瑞矿业公司，矿区面积为1.1581平方公里，有效期限自2014年5月7日至2015年10月7日。2015年12月7日，湖南省国土资源厅为鑫瑞矿业公司变更登记了Ｃ43000020091241120049336《采矿许可证》，该许可证采矿权矿区面积为21.06平方公里，有效期限自2015年12月7日至2017年12月7日。福益金矿不服，向一审法院提起行政诉讼。另查明：福益金矿于2002年5月1日在沅陵县工商行政管理局办理了个体工商户营业执照，字号名称为沅陵县柳林汊福益金矿，经营者为张中辉，组成形式是个人合伙，经营范围是黄金开采加工，执照有效期自2002年5月1日至2003年5月1日，此后未再办理工商登记。原湖南省国土资源厅于2018年10月29日更名为湖南省自然资源厅。一审法院认为，本案的争议焦点是福益金矿与被诉行政行为是否有利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，原告提起诉讼应当符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织的条件。本案中，被诉行政行为是省自然资源厅于2015年12月7日向鑫瑞矿业公司颁发Ｃ43000020091241120049336《采矿许可证》的行政许可行为。福益金矿并非被诉颁证行为的相对人，因此，其是否具有原告主体资格，取决于其与被诉颁证行为是否具有利害关系。经查，福益金矿证号为4300000330248的采矿许可证已过期，并在沅陵县××矿区资源整合的工作中因采矿许可证过期被关闭，未纳入矿产资源整合范围，矿区范围已由沅陵县人民政府决定划转给桐树面金矿，重新组建的桐树面金矿重新办理了采矿许可证。在此后的矿产资源整合工作中，桐树面金矿的采矿权和资产通过协议转让给第三人鑫瑞矿业公司。虽然，鑫瑞矿业公司所持有的采矿许可证证号与此前桐树面金矿的采矿许可证证号同一，但采矿权人、矿山名称、矿区面积均不相同，不能认定鑫瑞矿业公司所持有的采矿许可证是桐树面金矿采矿许可证的延续，故福益金矿与原湖南省国土资源厅为鑫瑞矿业公司颁发Ｃ43000020091241120049336号《采矿许可证》的行政行为无法律上的利害关系，对其起诉应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回福益金矿的起诉。上诉人福益金矿上诉称：一审裁定将福益金矿的住所地错误写成蒋家溪村，可见粗心程度严重。本案双方一审中提交的证据能够证明的事实是福益金矿于1999年9月8日初始办证证号为4300009910150《采矿许可证》，2003年5月27日湖南省国土资源厅延续颁发证号为4300000330248《采矿许可证》。2004年5月10日，福益金矿通过沅陵县国土资源局审批向湖南省国土资源厅呈报了《办理采矿许可证延续登记手续的申请》，但该厅至今没有做出决定未予书面回复，故根据行政诉讼法第五十条第二款规定应视为准予延续。湖南省国土资源厅2005年9月27日作出的函件所列的到期和即将到期矿山名单中，福益金矿的是4300009910150而不是4300000330248采矿证。根据2007年底湖南省的矿山整合政策规定，柳林汊矿区桐树面金矿C43000020091241120049336号《采矿许可证》登记范围已经全部涵盖了福益金矿4300000330248采矿许可证登记矿区范围，福益金矿未得到依法处置和补偿安置。因长期多次主张依法补偿退出未得到答复，2019年3月29日沅陵县国土资源局书面回复表示不接受福益金矿提出的补偿要求。福益金矿具有省自然资源厅行政管理相对人资格，其在行政法律关系没有依法消灭之前对于省自然资源厅作出的关于矿业权管理的行政行为均具有提出异议的权利。综上，故提起上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。被上诉人湖南省自然资源厅答辩称：上诉人采矿许可证在2004年过期,并且在沅陵县资源整合中因采矿许可证过期被关闭，没有纳入矿产资源整合，矿区范围由当地县政府划转给桐树面金矿，该金矿重新办理了采矿许可证。此后该金矿的采矿权和资产通过协议转让给了本案第三人。所以上诉人与我方为第三人颁发采矿许可证的行政行为无法律上的利害关系，请求二审法院驳回上诉。原审第三人鑫瑞矿业公司陈述称：上诉人提起了多次诉讼，诉讼成本太低。请求法院予以驳回。经审查，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，福益金矿取得的4300000330248号《采矿许可证》已于2004年5月到期，福益金矿虽于2004年5月申请了采矿许可证延续登记，但并无证据证明其延续登记申请获得了准许。福益金矿以2004年7月生效的《中华人民共和国行政许可法》相关规定主张未予答复应视为自动延续许可，理由不能成立。在湖南省国土资源厅2005年9月27日向沅陵县人民政府作出的函中，已明确告知福益金矿等31家采矿许可证已经到期，逾期不办理延续登记的，采矿许可证自行废止，对不按时办理延续登记手续而违法生产的，要依法予以查处。福益金矿在该函下发后并未申请延续登记。虽然该函中列明的福益金矿采矿许可证号是其初始登记证号4300009910150号，但主体均是福益金矿且对应矿区相同，福益金矿亦认可4300000330248号《采矿许可证》是4300009910150号的延续，故福益金矿以证号错误为由主张该函无效，理由不能成立。沅陵县人民政府于2008年5月23日作出的《关于对柳林汊福益金矿等22个矿山企业进行关闭的决定》，也已决定对福益金矿等22个持过期采矿许可证的矿产企业进行关闭，不纳入矿产资源整合对象。综上，福益金矿的采矿许可早已于2004年5月到期，十余年来亦未获得延续登记或取得新的许可，其于2019年7月提起本案诉讼，主张与第三人取得的采矿许可具有利害关系，理由明显不能成立。一审裁定驳回起诉，并无不当。福益金矿提出的其退出生产未依法取得安置补偿的问题，不属于本案审查的范围。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取受理费。本裁定为终审裁定。审判长  吴树兵审判员  陈丽琛审判员  黄 姝二〇一九年十一月二十七日书记员  陈仪静附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。