海南省三亚市中级人民法院行政判决书（2019）琼02行初160号原告三亚市海棠区林旺农场，住所地三亚市海棠区林旺农场文尖组**对面**。负责人钱进赐，该农场场长。委托代理人黎元君，北京黎元君律师事务所律师。被告三亚市海棠区人民政府，，住所地三亚市海棠区龙海坡政府新办公大楼法定代表人孙耿，区长。委托代理人李强，该区政府工作人员。委托代理人陈帅，海南琼亚律师事务所律师。原告三亚市海棠区林旺农场（以下简称林旺农场）诉被告三亚市海棠区人民政府（以下简称海棠区政府）履行集体土地征收补偿安置义务一案，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告林旺农场委托代理人黎元君、负责人钱进赐，被告海棠区政府委托代理人李强、陈帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2016年9月1日，被告海棠区政府因文尖岭公墓二期项目工程，征收林旺农场海升组蒲亚连、杨相标、林良情、张立华、张立端、张立曾6户农户使用的土地，案涉被征收土地面积合计68.05亩。林旺农场要求海棠区政府向其支付前述68.05亩土地的土地补偿款、安置补助费，海棠区政府一直未向林旺农场支付该土地补偿款和安置补助费。原告林旺农场诉称：林旺农场是上世纪六十年代形成的农村集体农场，其主体资格、农民集体所有土地分别被海南省三亚市中级人民法院（2015）三亚民一终字第335号民事判决书（以下简称335号民事判决）所确认。2016年9月1日，被告海棠区政府为建设文尖岭公墓二期项目工程，其征地组到林旺农场海升组6户农户芒果地进行丈量，并口头告知为征收土地，但并未依法进行征收土地公告。同月14日清晨，海棠区政府悍然出动约200余人，并利用几台挖掘机对67.85亩集体土地上的果树进行了强制铲除，使林旺农场6户农户感到恐惧和茫然。同年10月7日，林旺农场6户农户向海棠区政府请求给付土地青苗补偿费、土地补偿费等。同年12月，海棠区政府分别向6户农户支付了青苗、附着物补偿费，但其称林旺农场集体土地由海棠区政府代管，土地补偿费、安置补助费以后根据实际情况再考虑是否支付。2019年4月22日，中国政法大学法律应用研究中心组织专家作出了中政大法应研[2019]0422号《林旺农场经营管理权案件专家论证法律意见书》（以下简称《专家论证法律意见书》）。专家认为“还有，即使海棠区政府‘代管’土地，也别忘了林旺农场的农户也是林旺乡（镇）农民集体成员，或者说海棠区政府代管下的海棠区乡（镇）农民集体成员，法律依据是《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第五十九条第一款，该条款规定了，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。他们当然享有集体成员资产分配的权利。《物权法》第四十二条规定了，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿等费用……”。同月25日，林旺农场聘请的北京黎元君律师事务所向海棠区政府通过EMS邮寄了《林旺农场土地半个世纪经营管理之争协调沟通汇本》（以下简称《协调沟通汇本》），其中也包括了《专家论证意见》，希望通过和解方式化解矛盾。但海棠区政府收到《协调沟通汇本》后，至今没有回复。无奈之下，林旺农场只有通过行政诉讼程序主张本案土地补偿费、安置补助费等权利。林旺农场认为：第一，行政机关依法征收集体土地，海棠区政府为补偿安置的责任主体。2018年6月28日，中华人民共和国最高人民法院作出的（2018）最高法行申1995号行政裁定书，确认了市、县级人民政府的征收集体土地补偿安置主体责任。最高人民法院认为：一、关于农村集体土地征收补偿义务主体的确定问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第三项规定，农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施。第二，本案诉讼请求具体，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款第（三）项、第（五）项、第二款规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指（三）请求判决确认行政行为违法；(五)请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。第三，林旺农场集体所有土地无论谁经营管理，并不影响行政机关征收集体土地的土地补偿费、安置补助费等足额的支付。第四，征收集体土地的补偿费用的享有主体决不会是海棠区政府，因为，其吃的“皇粮”，而林旺农场及其农户吃的“土粮”，海棠区政府当然无法律依据剥夺农村集体经济组织和集体成员享有的因征收集体土地获得的补偿权利。第五，林旺农场是主张土地补偿费的主体，《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第四条规定，市、县、自治县土地行政主管部门应当将土地补偿费支付给负责经营管理被征收土地的农民集体经济组织或者村民自治组织。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第一款规定，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照《物权法》第四十二条第二款的规定给予补偿。综上，请求判决被告海棠区政府依法向原告67.85亩被征收集体土地支付土地补偿费、安置补助费145，600元/亩，合计9,878，960元人民币及相关利息（从2016年12月10日起至给付土地补偿费、安置补助费之日止的有关中国人民银行同期贷款利率的利息）。庭审中，林旺农场确认其被征收土地面积合计57.66亩，而非67.85亩。庭后，林旺农场补充提交了被征收土地的相关资料，主张被征收土地实际面积合计68.05亩。原告向本院提交如下证据：1.335号民事判决、三亚市城郊人民法院（2016）琼0271执646号执行裁定书，证明原告民事主体的资格，原告为农村集体经济组织，其土地为农村集体土地；2.关于同意追索土地补偿费等的议定书，证明原告征求了被征地农户的意见，经过了民主议定程序；3.关于征收土地补偿费及房屋安置等相关事项的申请书，证明被告未支付土地补偿费、安置补助费，原告起诉没有超过起诉期限，被告主张的起诉期限不成立；4.文尖岭公墓二期现状图片，证明被告征收原告集体土地建设二期公墓是事实；5.《文尖岭公墓二期项目林旺农场拆迁户安置办法》，证明本案6户农户有权承包土地，林旺农场为集体土地；6.被告强制推倒芒果树图片，证明其违反征收集体土地法律程序；7.《国家建设征地拆迁补偿表》6张，证明未支付被征收集体土地的土地补偿费、安置补助费；8.《青苗补偿登记表》3张，证明被告支付了被征收土地的青苗补偿费；9.原告主体及法定代表人身份证明，证明原告主体资格合法；10.《专家论证法律意见书》，证明土地补偿费、安置补助费应支付给原告而非被告；11.《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》，证明原告诉讼请求每亩145600元的依据；12.《国家建设征地拆迁补偿表》（编号6005379）、文尖岭公墓二期项目用地线内外地块图；13.《青苗补偿登记表》（编号0032546）、《地上附着物登记表》、文尖岭公墓二期项目用地线内外地块图；14.《青苗补偿登记表》（编号0032866）；15.《青苗补偿登记表》（编号0032861）；16.《青苗补偿登记表》（编号0032551）；17.《青苗补偿登记表》（编号0032552）《地上附着物登记表》、文尖岭公墓二期项目用地线内外地块图；18.《青苗补偿登记表》（编号0032856）《地上附着物补偿登记表》；19.《青苗补偿登记表》（编号0032541）、文尖岭公墓二期项目用地线内外地块图；证据12-19证明：原告被征收土地面积共计68.05亩。被告海棠区政府辩称：一、林旺农场不属于民法上的法人或者其他组织，其没有作为诉讼主体的资格。二、林旺农场的起诉已经超过6个月的起诉期限，应驳回其起诉。如其诉状中所称，拆除行为发生在2016年9月1日，林旺农场直至2019年9月才提起行政诉讼，明显已经超过6个月的行政诉讼起诉期限，应当驳回其起诉。三、林旺农场不是本案适格原告，不是涉案土地的权利人，不是集体经济组织成员，法院应驳回其起诉。首先，林旺农场起诉海棠区政府的征收行为违法及要求海棠区政府支付土地补偿费，应当先证明其为案涉被征收土地的权利人。其次，林旺农场应当注明其是海棠区政府的征收行为对象，即被征收人。对于以上两点，林旺农场均未提供相应证据证明，故其不是本案的适格原告，无权要求确认征收行为违法。再次，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿款归地上附着物及青苗的所有者所有。《海南省征地补偿费分配管理暂行办法》第四条规定，市、县、自治县土地行政主管部门应当将土地补偿费支付给负责经营管理被征收土地的农民集体经济组织或村民自治组织。根据上述规定，土地补偿费应当归农村集体经济组织所有，林旺农场并非案涉土地上的集体经济组织，无权取得土地补偿费及安置费，故其不是本案的适格原告，法院应驳回其起诉。被告海棠区政府向本院提交如下证据：1.集体土地所有权证，证明林旺农场所主张其享有权属的土地均已发放集体土地所有权证，所有权人为“三亚市海棠湾镇农民集体”；林旺农场没有证据证明其是被征收土地的权利人（即被征收人），其无权要求确认海棠区政府的征收行为违法；2.海南省三亚市中级人民法院（2018）琼02行初53号行政裁定书（以下简称53号行政裁定），3.海南省三亚市中级人民法院（2019）琼02行初59号行政判决书（以下简称59号行政判决），证据2、3证明：林旺农场的诉求实质上是变相要求法院确认其为案涉土地权利人，其之前已提起两起行政诉讼，也是变相要求法院确认其为案涉土地权利人，均已被法院驳回起诉或诉讼请求。经庭审质证，各方当事人对对方证据的质证意见如下：（一）对原告证据的质证意见被告海棠区政府对原告证据1的真实性、合法性、关联性没有异议，但认为该判决书并没有对林旺农场的主体资格进行论证，所以被告不认可其具备诉讼主体资格；对证据2的真实性无法确认，认为该份证据也不符合所谓的民主议定程序；对证据3的真实性、合法性、关联性均不认可，认为真实性及是否为杨相标本人签名无法确认，是否是在2016年10月7日提交也无法确认；对证据4无异议；对证据5的真实性无异议，但认为该办法不是正式、最终的拆迁安置办法，因为落款盖的是三亚市××区办公室的章，并不是海棠区政府的章，因此其不能作为证据使用；对证据6真实性无异议；对证据7无异议，证明林旺农场6户被征地农户已领取了相关青苗补偿费；对证据8无异议，其中林良情的登记表证明其青苗包干面积是8.95亩，杨相标的青苗包干面积是5.73亩，该两人已经领取了相关的青苗补偿费；对证据9形式上的真实性无异议，但不能证明林旺农场为农村集体经济组织；对证据10形式上的真实性无异议，但对其证明内容不认可；对证据11无异议；对证据12-19的真实性、合法性、关联性无异议，认为可以证明6户被征地农户的被征地线外面积（蒲亚连10.43亩、杨相标10.12亩、林良情9.16亩、张立华12.78亩、张立瑞12.78亩、张立曾12.78亩）。（二）对被告证据的质证意见原告林旺农场对被告海棠区政府证据1的来源及真实性、合法性、关联性均没有异议，对证明内容有异议，因为三亚市海棠湾镇农民集体实际上也就是指原告林旺农场，原告举证335号民事判决已证明在2004年、1980年海棠湾镇农民集体所有土地的来源，就是来源于林旺农场，同时这些土地还属于林旺农场集体进行管理，且这些土地还在被征收土地6户农民手里种植以及占有收益；对证据2的真实性、关联性无异议，对合法性及证明内容有异议，认为这两个裁判文书所要解决的问题仅仅是代管问题，代管的意思就是说代管海棠湾镇农民集体所有的土地，而不是去代管这些土地以及土地上的经营管理，因为土地的经营管理，从1958年到2019年以及从2019年到永远对其土地经营权都是林旺农场，所以代管是不能够解决权利人的补偿的，受偿的主体不是被告海棠区政府，而是具体承载这些集体土地的农村集体经济组织和占有这些土地的农户，另外，59号行政判决目前还没有生效，还在海南省高级人民法院审理过程中，综上对被告证据2、3的证明内容不认可。经庭审质证，原、被告证据形式真实，来源合法，与所证争议事实有关联，可以作为认定本案争议事实的依据。经审理查明，林旺农场成立于1958年，原隶属于原崖县（即现在的三亚市）海燕人民公社。后海燕人民公社先后更名为林旺人民公社、林旺乡、林旺镇、海棠湾镇及现在的海棠区。上个世纪80年代初期，原三亚市林旺镇人民政府（以下简称原林旺镇政府）以发包人的名义与林旺农场签订《土地承包合同》，约定林旺农场每年向原林旺镇政府交付承包金。2015年9月23日，海棠区政府出具《证明》证实林旺农场系1958年成立的集体农场，隶属该区直接领导，分为海升组、文尖组，全场人口约586人。2015年，林旺农场曾向海棠区政府申请将该场设立为海文村民委员会，但未获批准。2016年9月1日，海棠区政府因文尖岭公墓二期项目征收土地需要，对林旺农场海升组蒲亚连、杨相标、林良情、张立华、张立瑞、张立曾6户农户使用的案涉68.05亩土地上的青苗和附着物进行了清点、丈量，并分别制作了《青苗补偿登记表》《地上附着物登记表》。2016年12月，海棠区政府向上述6户被征地农户分别支付了青苗、附着物补偿款。林旺农场要求海棠区政府向其支付前述68.05亩土地的土地补偿款、安置补助费，海棠区政府未予支付该土地补偿款和安置补助费。林旺农场不服，遂提起本案诉讼。另查明，2014年9月，三亚市撤镇设区，原海棠湾镇被撤销设立为海棠区。2014年11月，三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）以“三亚市海棠湾镇农民集体”为土地所有权人颁发了三亚集有（2014）第09566号、第09567号、第09568号、第09569号、第09570号、第09571号、第09572号、第09573号、第09574号、第09575号、第09578号、第09583号、第09584号、第09585号、第09586号、第09587号、第09588号、第09589号、第09590号、第09591号、第09592号、第09593号、第09594号、第09595号、第09596号、第09597号、第09598号、第09599号、第09605号《集体土地所有证》。案涉68.5亩被征收土地属于上述29个《集体土地所有证》项下土地范围内。2015年1月，海棠区政府挂牌成立，继续行使原海棠湾镇政府的职权。2016年1月11日，三亚市海棠区国土资源管理分局（以下简称海棠区国土分局）将土地所有权人为“三亚市海棠湾镇农民集体”的上述29个集体土地所有证移交给三亚市海棠区档案中心。2016年12月，林旺农场向海棠区国土分局提交《关于林旺农场集体土地确权证发放的申请报告》，请求该局发放林旺农场所有土地的确权证。2017年1月21日，海棠区政府对林旺农场作出海棠府〔2017〕23号《三亚市海棠区人民政府关于林旺农场集体土地确权证发放申请报告的批复》（以下简称23号批复），告知林旺农场：该场所使用的土地（农田、种植地）属原林旺镇政府发包，该土地的所有权确权登记发证的权利人为“三亚市海棠湾镇农民集体”，《集体土地所有证》应由区政府保管，现该证已由海棠区国土分局移交区档案管理中心存档。林旺农场不服该批复，向三亚市政府申请行政复议。2018年1月20日，三亚市政府作出三府复决字〔2017〕506号《驳回行政复议申请决定书》，以海棠区国土分局将权属证书移交区档案管理中心存档，对林旺农场合法权益不产生实际影响为由，驳回了林旺农场的行政复议申请。2018年4月8日,林旺农场因不服上述批复和复议决定，向本院提起行政诉讼，诉请撤销海棠区政府作出的23号批复；将该场使用的农民集体土地的权属证书归还给该场。本院经审理，于2018年8月17日作出53号行政裁定，认为：林旺农场现使用土地的《集体土地所有证》登记的所有权人均为“三亚市海棠湾镇农民集体”，并非林旺农场；海棠区政府23号批复只是告知林旺农场该批《集体土地所有证》登记的所有权人是谁以及证书已移交给海棠区档案管理中心存档的事实；林旺农场如认为其是现使用土地的所有权人，应当诉求撤销前述集体土地权属证书，重新向其颁发证书，否则其无权主张海棠区政府将所有权人为“三亚市海棠湾镇农民集体”的《集体土地所有证》归还；海棠区政府作出的23号批复未对林旺农场合法权益产生实际影响，且林旺农场要求返还的土地所有权证书没有明确的证号，诉讼请求不明确。综上，本院认定林旺农场提起该案诉讼不符合法定的起诉条件，裁定驳回其起诉。该裁定已生效。2019年4月9日，林旺农场因要求确认海棠区政府代管上述29个《集体土地所有证》中的三亚集有（2014）第09569号、第09570号等17个《集体土地所有证》项下的17幅宗地的土地所有权,并代表林旺农场行使农民集体所有权的行政行为违法，遂向本院提起行政诉讼。本院经审理，于2019年9月26日作出59号行政判决，认为：案涉土地虽然属于乡（镇）农民集体所有土地，但因该土地上没有乡（镇）农村集体经济组织，故海棠区政府作为三亚市撤镇设区后继续行使原海棠湾镇政府职权的人民政府，代管案涉土地所有权并无不当。林旺农场诉请确认该代管行为违法依据不足，不予支持，综上认为林旺农场请求确认该代管行为违法的诉讼请求没有充分的事实根据和法律依据，遂驳回了林旺农场的诉讼请求。林旺农场不服上述59号行政判决，向海南省高级人民法院提起上诉，目前该案二审正在审理过程中。此后，林旺农场一直未就三亚市政府颁发前述17个《集体土地所有证》的行政行为提起诉讼。本案审理过程中，林旺农场与海棠区政府均未提交林旺农场的设立文件。林旺农场承认其农场没有取得《营业执照》或《统一社会信用代码证书》，但其从1958年起就有公章，并在2014年换发新章，海棠区政府对此未予否认，但主张林旺农场不属于农村集体经济组织，政府不收取租金，农场自负盈亏；但最终林旺农场并未开设银行账户。本院认为，本案的争议焦点是：一、林旺农场是否是本案适格原告；二、原告林旺农场提起本案诉讼是否已经超过法定起诉期限；三、原告林旺农场的诉讼请求依据是否充分，是否应予支持。一、关于林旺农场是否是本案适格原告的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照该法向人民法院提起诉讼。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。经查，2016年9月1日，海棠区政府因文尖岭公墓二期项目征收土地需要，对林旺农场海升组6户农户使用的案涉68.05亩土地实施征收，并向被征地农户分别支付了青苗、附着物补偿款。海棠区政府也认可林旺农场系该区直接领导的集体农场。由此可见，林旺农场作为其他组织，与海棠区政府对案涉土地的征收存在利害关系，其认为海棠区政府未支付案涉被征收土地的土地补偿款和安置补助费的行为侵犯自己的合法权益，有权提起本案诉讼。海棠区政府关于林旺农场不是本案适格原告的主张不能成立，本院不予支持。二、关于原告林旺农场提起本案诉讼是否已经超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，海棠区政府于2016年9月对林旺农场6户农户的案涉土地实施征收，但一直未支付该土地的土地补偿款和安置补助费。海棠区政府并未明确表示是否向林旺农场支付该笔款项，林旺农场不知其是否属于安置对象，因此，海棠区政府关于原告提起本案诉讼超过法定起诉期限的主张没有事实根据和法律依据，本院不予支持。三、关于原告林旺农场的诉讼请求依据是否充分，是否应予支持的问题。《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十一条以及《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第四条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理；农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权；市、县、自治县土地行政主管部门应当将土地补偿费支付给负责经营管理被征收土地的农民集体经济组织或者村民自治组织。本案中，林旺农场承认其自1958年设立以来始终不具有法人资格，也不具有农村集体经济组织的合法身份，无法实行自我管理的职能，并为此向海棠区政府申请设立海文村民委员会，但一直未获批准，现有证据无法证明林旺农场属于乡（镇）农村集体经济组织，且案涉被征收土地所涉《集体土地所有证》登记的土地所有权人系“三亚市海棠湾镇农民集体”，综上，林旺农场不是案涉土地的合法所有权人，没有管理案涉被征收土地的职能，不能就案涉土地主张土地补偿费和安置补助费，其诉求海棠区政府向其支付案涉土地前述征收补偿费用的依据不足，本院不予支持。综上所述，原告林旺农场的诉讼请求没有充分的事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告三亚市海棠区林旺农场的诉讼请求。案件受理费50元，由原告三亚市海棠区林旺农场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 梁 泽审 判 员 杨冲冲人民陪审员 崔玉敏 二〇一九年十一月二十八日书 记 员 张佳佳附：本判决适用的相关法律及规范性文件依据中华人民共和国土地管理法（2004年修正）第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。中华人民共和国行政诉讼法第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法第四条市、县、自治县土地行政主管部门应当将土地补偿费支付给负责经营管理被征收土地的农民集体经济组织或者村民自治组织。