河南省濮阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫09行终60号上诉人（一审原告）程一帆，曾用名程晓丹，女，1983年9月3日出生，汉族，住南乐县。上诉人（一审原告）程晓奇，曾用名程宇奇，男，1985年9月16日出生，汉族，住河南省安阳市龙安区。上诉人（一审原告）程宇星，男，1988年12月1日出生，汉族，住南乐县。三上诉人委托代理人樊可爱（三上诉人之母），女，1958年10月3日出生，身份证号码：4105271958********，汉族，住南乐县城关镇锦鹰苑小区。被上诉人（一审被告）南乐县房地产管理所，住所地南乐县城关镇兴华路**。法定代表人邢泰钟，所长。负责人杨江涛，副所长。委托代理人卢民强，该所信访股股长。委托代理人张晓盛，河南法衡律师事务所律师。一审第三人陈青珍，女，1955年9月26日出生，汉族，住南乐县。一审第三人任秋霞，女，1981年6月19日出生，身份证号码：4109231981********，住南乐县城关镇西街关村。一审第三人谷奥博，男，2003年11月27日出生，住南乐县。法定代理人任秋霞，女，基本情况同上，系谷奥博之母。三位一审第三人委托代理人石晓辉，河南豫石律师事务所律师。上诉人程晓奇、程一帆、程宇星因房屋行政登记一案，不服河南省清丰县人民法院（2019）豫0922行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审查明：程一帆、程晓奇、程宇星之父程书堂系河南省内黄县人，于2009年3月份去世。程书堂于1994年2月10日与齐瑞芳订立庄基、借款合同书，齐瑞芳将位于南乐县城关镇西街关小康村占地约0.75亩庄基作抵押，向程书堂借款。后程书堂受让了合同约定的宅基，于1994年在该宅基上建设了房屋。程书堂与原告之母樊可爱于2001年12月20日经南乐县人民法院调解离婚，双方协议三原告由程书堂抚养，夫妻共同财产包括小康村房产等归程书堂所有。程书堂曾因借款将小康村房产抵押给陈振营。2006年5月26日，陈振营因借款担保合同纠纷依据已生效的判决向南乐县人民法院申请强制执行程书堂，南乐县人民法院于2006年5月31日作出（2006）南法执字第195号执行通知书，并向程书堂公告送达。因程书堂未履行判决，南乐县人民法院委托濮阳市宇达房地产评估有限公司对程书堂所有的位于小康村的房产进行评估。濮阳市宇达房地产评估有限公司于2007年4月10日作出房地产司法鉴定报告，报告载明如下内容：“估价时点：2007年4月2日；估价结果：最终确定估价对象于估价时点的拍卖价值取整为人民币7.2万元，大写人民币柒万贰仟元整。估价的假设与限制条件：其中3、房地产具有不可分割的特殊属性，房屋价值不能脱离土地单独体现，故本次我们评估的房屋价值，只有在房地合一的合法前提下才有意义。就本次估价目的而言其房屋价值体现我们仍遵从这一假设前提。4、估价对象为县城规划区内的集体土地上的房产，与估价对象有关的任何运作和经营程序均符合国家和地方的相关法律法规。”南乐县人民法院委托河南恒丰拍卖有限公司对涉案房产进行拍卖，河南恒丰拍卖有限公司于2007年9月7日发布拍卖公告，拍品简介载有以下内容：“位于南乐县城关镇西街小康村住宅房产3幢，总建筑面积194.61平方米。……该房产无房产证，所占土地为集体建设用地，不在拍卖范围。”拍卖后该房产由谷彦昌之父谷翠朝于2007年9月25日竞买所得。2007年12月25日南乐县人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定作出（2006）南执字第195号民事裁定：一、程书堂的房屋所有权归买受人谷翠朝所有；二、买受人谷翠朝应持本裁定书在30日内到南乐县房地产管理部门办理产权过户手续。谷翠朝于2008年2月27日因道路交通事故死亡。2009年5月11日南乐县人民法院向被告南乐县房地产管理所发出（2006）南法执字第195号协助执行通知书，内容为“南乐县房产所：关于陈振营申请执行程书堂抵押借款一案，我院作出的（2006）南执字第195号民事裁定书已经发生法律效力。因买受人需办理房产登记，根据民事诉讼法及法院执行工作若干问题的规定，请协助执行以下事项：请给予办理位于南乐县城关镇西街小康村的房产登记入户手续。附：（2006）南法执字第195号民事裁定书壹份。”2009年5月19日谷翠朝的法定继承人陈青珍、谷彦涛经南乐县公证处公证将谷翠朝竞买的涉案房产属于自己的份额赠与另一法定继承人谷彦昌。被告依据南乐县人民法院协助执行通知书和公证书于2019年5月19日为买受人谷翠朝之子谷彦昌颁发了乐房权证城Ｂ区字第2009-××号房屋所有权证。三原告不服，向一审法院起诉。另查明，谷彦昌已去世，其近亲属有其母陈青珍、其妻任秋霞、其子谷奥博。一审认为：被告南乐县房地产管理所系南乐县负责房屋登记工作的机构，有进行房屋登记的法定职责。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”。本案被诉房屋登记行为系被告依据南乐县人民法院的协助执行通知书所作的行政行为。本案涉案房屋登记所有权人为谷彦昌，谷彦昌系涉案房屋买受人谷翠朝之子，因谷翠朝死亡，被告在其他继承人将继承房产的份额都赠与继承人谷彦昌的情况下，将涉案房屋登记在谷彦昌名下，并未超出协助执行通知书的协助内容。南乐县人民法院的协助执行通知书未标明涉案房屋所占土地四至，故被告的房屋登记行为并未超出协助执行通知书的协助内容。综上，被告根据南乐县人民法院协助执行通知书的要求，将涉案的房屋产权进行登记，其行为是必须履行的法定协助义务，且并未超出协助执行通知书的协助内容，不属于人民法院行政诉讼受案范围。因此，原告提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。关于原告起诉是否超过法定期限的问题，因原告所诉行为系协助执行行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围，故对原告起诉是否超过期限的问题不再予以审查。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告程一帆、程晓奇、程宇星的起诉。上诉人程一帆、程晓奇、程宇星不服一审裁定，上诉称：一审裁定认定事实、适用法律错误。一、被上诉人的登记行为是《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释〔2010〕15号）第二条规定的“公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的”除外行为。1.南乐县人民法院（2006）南法执字第195号协助执行通知书通知被上诉人为“买受人”办理“登记入户手续”，该通知所附的南乐县人民法院（2006）南执字第195号民事裁定书载明的“买受人”是谷翠朝，限定时间是“30日内”，被上诉人称谷彦昌经继承取得，应属房屋所有权转移登记。2.被上诉人故意超出买受人买受的范围登记，侵害了上诉人合法权益。河南恒丰拍卖有限公司于2007年9月7日发布拍卖公告，拍品简介载有以下内容：“该房产无房产证，所占土地为集体建设用地，不在拍卖范围。”因不在拍卖范围，谷翠朝当然没有买受。被上诉人把超出房屋占地范围的集体土地使用权写入房屋使用权证，侵害上诉人合法权益。被上诉人逾期登记，违法把“买受人”擅自变更为谷彦昌，把通知的“入户”登记擅自改变为房屋所有权转移登记，把谷翠朝没有买受的超出房屋占地范围的集体土地使用权写入房屋使用权证，是明知登记与“有关文书内容不一致”，故意借司法行为实现第三人非法目的的行为，属于上述司法解释第二条规定的除外行为。二、被上诉人应当依法登记，违法登记应当撤销。被上诉人称谷彦昌经继承取得，应属房屋所有权转移登记。登记发证日期为2019年5月19日，应当适用《房屋登记办法》第四章的具体规定。被上诉人应当要求登记申请人提供房屋管理办法第八十六规定的宅基地使用权证明、农村集体经济组织同意转移的证明材料。上诉请求：撤销一审裁定。被上诉人南乐县房地产管理所未提交书面答辩材料，当庭辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。被上诉人依据人民法院的法律文书进行房屋登记，其登记行为并未超出协助执行通知书的内容。因此，应当驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁定。一审第三人述称：一、南乐县房管所依法将小康村房屋登记在谷彦昌名下不违反法律规定，谷彦昌依法取得了该房屋所有权。谷翠朝经过竞拍依法取得了房产所有权，谷翠朝去世后，该房产作为遗产应当依法分割，经继承人协商一致后，该房产由谷彦昌继承，并在南乐县公证处进行公证。二、该房屋宅基地面积为0.75亩，系村集体统一规划分给集体成员的，因县城规划将村集体耕地悉数收归国有，当时村集体为发展庭院经济，鼓励失地村民在自己院内搞养殖种植，集体规划的宅基地面积均为每户0.75亩，该房屋所占宅基地面积为0.75亩。上诉人称房屋拍卖时宅基地面积只限于房屋坐落面积的说法不符合事实，房前庭院是房屋不可分割的一部分，承载着房屋适用功能，房屋居住人员出入房屋的唯一道路就在该庭院上。三、上诉人亲属取得该房屋宅基地时也是从他人手中购买。上诉人提交的证据“庄基借款合同书”中明确载明，程书堂以13，200元从齐瑞芳处购买庄基0.75亩，之后程书堂在该宅基上建房，后该房屋由南乐县人民法院依法拍卖。上诉人近亲属建房时宅基地面积是0.75亩，建筑物占地面积由建房人自行决定，上诉人建房时享有0.75亩宅基地，该房产被拍卖时应当按照0.75亩宅基地面积使用权一并拍卖。第三人购买该房产取得房产所有权，南乐县房产管理所按照程序颁发房产证，上诉人无权主张任何权利。本院经审理查明的事实与一审裁定认定事实一致。另查明：樊可爱、程晓奇、程一帆、程宇星曾以执行错误向南乐县人民法院申请国家赔偿，南乐县人民法院作出（2016）豫0923法赔3号国家赔偿决定，决定驳回樊可爱、程晓奇、程一帆、程宇星四人关于错误执行的国家赔偿申请。四申请人向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院于2018年12月11日作出（2018）豫09委赔2号国家赔偿决定，决定：一、撤销赔偿义务机关南乐县人民法院作出的（2016）豫0923法赔3号国家赔偿决定；二、赔偿义务机关南乐县人民法院赔偿赔偿请求人程一帆、程宇奇、程宇星、樊可爱地上附着物损失20,000元，室内物品损失20,000元，共计40,000元，于本决定发生法律效力之日起30日内向赔偿请求人支付完毕；三、驳回赔偿请求人樊可爱、程晓奇、程一帆、程宇星的其他请求。针对赔偿请求人关于宅基地未被评估拍卖，应比照相近地段的100万元/亩的现市场价计算损失，赔偿70万元的主张，（2018）豫09委赔2号国家赔偿决定依法不予支持，理由如下：第一，《最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》（法释〔2005〕14）第一条规定，对于被执行人所有的已经依法设定抵押的房屋，人民法院可以查封，并可以根据抵押权人的申请，依法拍卖、变卖或者抵债。本案中生效的判决书已经确认了申请执行人（债权人）对涉案抵押物（房产）的抵押权，在程书堂未履行生效裁判确定义务的情形下，基于陈振营的申请，南乐县人民法院对程书堂向债权人设定抵押的个人住宅的保全及强制拍卖房屋将拍卖价款用于偿还程书堂的个人债务，具有事实和法律依据。第二，作为不动产房屋与其土地具有不可分割的属性。程书堂的房屋虽占用的是集体土地，拍卖公司公告拍品中亦称不包括房屋占用的集体土地，但对程书堂房屋拍卖价值的评估，遵循了房屋价值不能脱离土地单独体现即房地合一的前提条件，即对房屋的评估价值中包括了房屋占用土地的价值，只有房地整体转让，才能实现上述价值。并且对程书堂住宅的拍卖，系多人竞价，溢价成交，成交价应是拍卖时房地整体市场价值的体现。拍卖价款全部用于支付程书堂应偿还的借款本息及应承担的诉讼费用，虽拍卖价款未能清偿陈振营的债权，但至执行案件结案，南乐县人民法院并未再强制执行程书堂的其他财产，没有给程书堂造成财产损失。第三，南乐县人民法院对拍卖房屋的评估报告、拍卖裁定等相关法律文书均依法送达，对被执行人程书堂均已产生法律效力，被执行人程书堂始终未就拍卖标的向南乐县人民法院提出异议。涉案房屋所占用的集体土地的所有人南乐县西街关村村民委员会也没有对本集体组织成员谷翠朝受让宅基向南乐县人民法院提出异议，应视为该村集体对谷翠朝受让宅基予以认可。综上，南乐县人民法院强制执行程书堂用于抵押的住宅具有事实和法律依据，且程序合法，并未造成程书堂房屋所占用的宅基利益损害，赔偿请求人提出的应赔偿宅基地70万元的主张没有事实和法律依据，故赔偿请求人的该项请求不能成立，本院不予支持。赔偿请求人不服，向河南省高级人民法院提出申诉，二审调查中，樊可爱、程晓奇、程一帆、程宇星认可2019年10月25日收到了河南省高级人民法院驳回申诉的法律文书。本院认为：本案争议焦点为本案是否属于人民法院行政诉讼受案范围，即是否符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定的除外情形。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为,公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理,但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”。本院作出的已经生效的（2018）豫09委赔2号国家赔偿决定认定，案涉不动产房屋与其土地具有不可分割的属性，程书堂的房屋虽占用的是集体土地，拍卖公司公告拍品中亦称不包括房屋占用的集体土地，但对程书堂房屋拍卖价值的评估，遵循了房屋价值不能脱离土地单独体现即房地合一的前提条件，即对房屋的评估价值中包括了房屋占用土地的价值，只有房地整体转让，才能实现上述价值，且对程书堂住宅的拍卖，系多人竞价，溢价成交，成交价应是拍卖时房地整体市场价值的体现。因此，房屋的评估价值中包括了房屋占用土地的价值，被上诉人的登记行为并未超出协助执行通知书的内容。因房产买受人谷翠朝去世，被上诉人依据申请为其合法继承人谷彦昌办理房产登记符合相关法律规定。综上，本案不符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定的除外情形，一审裁定并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  周培勋审判员  葛传立审判员  张志启二〇一九年十一月二十六日法官助理李文珂书记员王德东