文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0236行初702号原告潘成平，男，1969年9月23日，住重庆市奉节县。委托代理人陈德均，重庆贞枰律师事务所律师。被告重庆市奉节县社会保险局，住所地重庆市奉节县永安镇诗仙西路**，统一社会信用代码12500236663579615K。法定代表人王志清，局长。委托代理人白城君，男，该局审计稽核科工作人员。委托代理人何伟，重庆夔府律师事务所律师。第三人重庆市富发矿业（集团）有限公司沙包煤矿，住，住所地重庆市奉节县竹园镇高治村**一社会信用代码91500236MA5UE2MW71。负责人唐伟。原告潘成平诉被告重庆市奉节县社会保险局（简称县社保局）、第三人重庆市富发矿业（集团）有限公司沙包煤矿（简称富发沙包煤矿）工伤保险待遇行政给付一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，当事人各方同意适用简易程序，依法由审判员曹琴适用简易程序公开开庭进行了审理。原告潘成平的委托代理人陈德均，被告县社保局的委托代理人白城君、何伟到庭参加诉讼，第三人富发沙包煤矿经本院合法传唤,未到庭参加诉讼。被告县社保局的负责人没有出庭应诉。本案现已审理终结。被告县社保局于2019年9月6日作出《奉节县社会保险局关于潘成平工伤待遇的复函》（奉节社险函[2019]572号）（简称《复函》），认为潘成平工伤发生在离岗退保之后，因按时参保并按时足额缴费是享受工伤待遇的必备条件，根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发[2012]22号）和《中华人民共和国职业病防治法》的规定，不予支付潘成平的工伤保险待遇。原告潘成平诉称，原告系第三人采煤工人，第三人从2011年3月1日至2014年6月6日期间为原告参加了工伤保险，2016年9月7日原告被重庆市疾病预防控制中心诊断为职业性煤工尘肺叁期，2016年11月28日被社会保险行政部门认定为工伤，2017年5月9日鉴定为伤残叁级，无生活自理障碍，原告据此向被告申请支付工伤保险待遇。被告受理原告申请享受工伤保险待遇资料后于2019年3月7日作出奉节社险函[2019]128号《奉节县社会保险局关于潘成平工伤待遇的复函》，以第三人2014年7月至原告诊断之日未为原告参加工伤保险并按时足额缴纳保险费为由作出不予支付工伤待遇的复函。原告不服该行政行为提起诉讼，奉节县人民法院经过审理后作出(2019)渝0236行初253号行政判决，撤销被告作出的奉节社险函[2019]128号复函，并责令被告对原告的工伤待遇申请重新作出回复。判决作出后，原告又向奉节县人力资源和社会保障局核实从业期间为2011年3月1日至2014年6月6日并校对了《认定工伤认定书》。被告于2019年9月6日再次作出奉节社险函[2019]572号《奉节县社会保险局关于潘成平工伤待遇的复函》，以原告发生工伤是在离岗退保之后，不符合渝府发(2012)22号文规定，不予支付潘成平的工伤保险待遇。原告认为，县人社局校对后的《认定工伤认定书》能够证明原告从业时间与参保时间一致且参保期间不欠费，根据《工伤保险条例》人社部发(2013)34号文规定，原告符合享受工伤保险待遇的条件，而被告作出的不能支付原告工伤保险待遇的复函适用法律错误，应判决撤销。综上所述，原告的从业时间已经查清，依法应当享受相应的工伤保险待遇，被告作出的复函适用法律错误，应予撤销并责令被告核定支付原告的工伤保险待遇。被告县社保局辩称，依法参保并按时足额缴费是享受工伤待遇的必备条件，原告的工伤发生在脱保之后，不符合《工伤保险条例》和渝府发[2012]22号文件的规定，不能从基金中支付其工伤保险待遇。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）的规定与《工伤保险条例》及《重庆市工伤保险实施办法》的精神不符，国务院未书面授权人力资源社会保障部对《工伤保险条例》条款内容进行解释，因此《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》不具有法定效力。第三人未按照《中华人民共和国职业病防治法》规定对原告进行离岗体检，产生的后果应由第三人承担。我局作出的《复函》认定事实清楚、适用法律恰当，请求驳回原告的诉讼请求。第三人富发沙包煤矿未到庭陈述，亦未提交证据。经审理查明，原告潘成平系原奉节县高治乡沙包煤矿（简称沙包煤矿）的采煤工人。沙包煤矿后根据渝府[2009]2号文件精神整合至重庆市富发矿业（集团）有限公司，沙包煤矿于2014年4月14日决议解散并注销登记，重庆市富发矿业(集团）有限公司于2014年4月17日成立分公司即本案第三人富发沙包煤矿，沙包煤矿的权利义务由本案第三人承继。2011年3月1日沙包煤矿为原告参加工伤保险，2014年6月6日原告退出工伤保险，原告参保期间沙包煤矿按时足额缴纳了工伤保险费。2016年9月7日，原告经重庆市疾病预防控制中心诊断为职业性煤工尘肺叁期。2016年11月28日，原告的职业性煤工尘肺经奉节县人力资源和社会保障局认定为工伤。2017年5月19日，原告经奉节县劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残叁级，无生活自理障碍。后原告向被告申请支付其工伤保险待遇，被告于2019年3月7日作出奉节社险函[2019]128号《复函》，认为原告的工伤发生在离岗退保之后，且从业时间（2014年7月至诊断之日）用人单位未按时足额缴费，工伤保险基金不予支付原告工伤保险待遇。原告对被告作出的《复函》不服，向本院提起行政诉讼。因本案被告审核原告待遇资格时，对原告从业期间这一基本事实没有进行调查核实，属于认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销，本院于2019年5月15日作出（2019）渝0236行初253号判决：一、撤销被告重庆市奉节县社会保险局于2019年3月7日作出的《奉节县社会保险局关于潘成平工伤待遇的复函》（奉节社险函[2019]128号）；二、责令被告重庆市奉节县社会保险局于本判决生效之日起30日内对原告潘成平的工伤保险待遇申请重新作出回复。2019年7月8日，奉节县人力资源和社会保险局对工伤认定书更正，更正为“潘成平2011年3月1日至2014年6月6日在重庆市富发矿业(集团)有限公司沙包煤矿工作”。在修改处加盖奉节县人力资源和社会保险局公章及校对章。原告补交工伤待遇申报资料（含修改后的工伤认定书）后，被告于2019年9月6日作出奉节社险函[2019]572号《复函》，认为原告的工伤发生在离岗退保之后，工伤保险基金不予支付原告工伤保险待遇。以上事实，有原告提交的潘成平身份证复印件、公司基本情况、渝疾控职诊字201608201号职业病诊断证明书、奉节人社伤险认决字[2016]730号认定工伤决定书、渝奉节劳初鉴字[2017]1175号初次鉴定结论书、（2019）渝0236行初253号判决书、奉节社险函[2019]128号《复函》、奉节社险函[2019]572号《复函》；被告提交的事业单位法人证书、工伤保险参保情况、重庆市工伤保险待遇申领表、重庆市工伤保险职工待遇资格审核表、潘成平身份证复印件、银行卡复印件、存折复印件、申请书、渝疾控职诊字201608201号职业病诊断证明书、奉节人社伤险认决字[2016]730号认定工伤决定书、渝奉节劳初鉴字[2017]1175号初次鉴定结论书、奉节社险函[2019]128号《复函》、奉节社险函[2019]572号《复函》等证据在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，《工伤保险条例》第四十六条规定，社会保险经办机构按照规定核定工伤保险待遇。被告县社保局作为本行政区域内的社会保险经办机构，具有对本行政区域内工伤保险待遇进行核定支付的法定职权。被告提出原告离岗退保后被诊断出职业病不应由工伤保险基金支付工伤保险待遇，《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》不具有法定效力的意见，本院认为根据《中华人民共和国社会保险法》第三十三条规定，职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费；第三十六条规定，职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇；第三十八条规定，因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；（二）住院伙食补助费；（三）到统筹地区以外就医的交通食宿费；（四）安装配置伤残辅助器具所需费用；（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；（九）劳动能力鉴定费。根据上述规定，职工参加工伤保险后患职业病且经工伤认定、劳动能力鉴定，应当享受工伤保险待遇，其中法律规定的应从工伤保险基金中支付的费用应当由社会保险经办机构核定支付。《工伤保险条例》第三十五条规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金……（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴……，《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条规定，曾经从事接触职业病危害作业，当时没有发现罹患职业病，离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员；（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。第九条规定，按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇。经查，本案原告在沙包煤矿工作期间系从事职业病危害作业，离开工作岗位退出工伤保险后诊断出职业病，并被认定为工伤，职业病诊断证明书明确的用人单位是第三人，沙包煤矿在原告工作期间为其参加了工伤保险并按时足额缴纳了工伤保险费，沙包煤矿与第三人之间具有权利义务承继关系。被告县社保局应当按《工伤保险条例》规定支付原告申请的一次性伤残补助金和伤残津贴。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》系人力资源社会保障部对于具体应用《工伤保险条例》作出的其他规范性文件，系国务院部门为贯彻执行新修订的《工伤保险条例》，妥善解决实际工作中的问题，更好地保障职工和用人单位的合法权益而制定，是对《工伤保险条例》的细化、个体化，与上位规范不相抵触，合法、有效并合理、适当。故对被告的上述意见本院不予采纳。关于原告的从业时间，因2019年7月8日奉节县人力资源和社会保险局对工伤认定书中从业时间予以修正，修正后的从业时间与参保时间一致。对被告提出的第三人未按照《中华人民共和国职业病防治法》规定对原告进行离岗体检，产生的后果应由第三人承担的意见，本院认为，工伤保险制度是社会立法，其宗旨是为维护劳动者合法权益，降低用工单位用人风险。用工单位未依法为劳动者进行离岗体检、存在违反劳动法律法规的情形，应通过劳动保障监察制度予以规范，不是社会保险经办机构不予支付劳动者工伤保险待遇的法定理由。故被告的该意见本院不予采纳。综上，被告于2019年9月6日作出的《复函》适用法律、法规错误，应依法予以撤销，原告的诉讼请求本院予以支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定，判决如下：一、撤销被告重庆市奉节县社会保险局于2019年9月6日作出的《奉节县社会保险局关于潘成平工伤待遇的复函》（奉节社险函[2019]572号）；二、责令被告重庆市奉节县社会保险局于本判决生效之日起30日内依法核定并支付原告潘成平的工伤保险待遇。案件受理费50元，减半收取25元，由被告重庆市奉节县社会保险局负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 员  曹 琴二〇一九年十一月五日法官助理  黄珍珍书 记 员  杨 丽