黑龙江省桦南县人民法院刑 事 判 决 书（2019）黑0822刑初83号公诉机关黑龙江省桦南县人民检察院。被告人管继财，男，1949年1月23日出生于辽宁省，汉族，无文化，中共党员，系黑龙江省桦南县土龙山镇兴中村村民委员会主任，住该村。2019年3月27日因涉嫌贪污被桦南县检察院取保候审，2019年5月10日被桦南县人民法院取保候审。被告人杨成发，男，1947年8月16日出生黑龙江省桦南县，汉族，初中文化，中共党员，原系黑龙江省桦南县党支部书记，住桦南县（户籍所在地：桦南县）。2019年3月27日因涉嫌贪污被桦南县检察院取保候审，2019年5月10日被桦南县人民法院取保候审。黑龙江省桦南县人民检察院以黑桦南检诉刑诉[2019]82号起诉书，指控被告人管继财、杨成发犯贪污罪于2019年5月10日向本院提起公诉。本院于2019年5月10日立案，并适用普通程序，依法组成合议庭，于2019年7月26日公开开庭审理了本案，桦南县人民检察院检察员徐立君出庭支持公诉。被告人管继财、杨成发到庭参加诉讼，现已审理终结。桦南县人民检察院指控：2006年至2010年，时任五道岗村党支部书记的被告人杨成发与被告人管继财采取虚报处植及退耕还林补贴面积的手段，骗取国家补贴款共计156549.06元,款项被管继财占为已有，后管继财于2011年12月将此款退还财政部门。经调查，被告人管继财、杨成发分别于2018年12月15日、2019年1月2日被依法传唤到案。公诉机关认定上述事实的证据有：1、书证被告人管继财、杨成发的户籍证明、现实表现、任职证明、银行转帐记录等；2、证人陈某1、赵某1、康某1等十七人的证言；3、被告人杨成发、管继财的供述和辩解。公诉机关认为，被告人杨成发身为国家工作人员，利用职务上的便利伙同管继财骗取国家专用款项，数额巨大，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人马某4利用职务上的便利侵吞公款，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。本案系共同犯罪，被告人杨成发、管继财如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第六十七条第三款之规定对其处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款之规定，提起公诉，并建议对被告人管继财、杨成发有期徒刑三年至五年，并处罚金。被告人管继财、杨成发对公诉机关指控其犯贪污罪无异议，自愿认罪，但认为公诉机关量刑过重，请求能对其从轻处罚。经审理查明：2006年1月，被告人管继财找到被告人杨成发，提议要在土龙山镇五道岗村申报其本人在福安村、伏兴村、五道岗村永继屯承包土地的粮食直补款。杨成发同意后，管继财将自已虚构事实编造的骆某1等14人共计1780亩地的粮食直补申报名单提供给杨成发，杨成发利用自已为五道岗村党支部书记的职务便利将此虚报的名单以五道岗村漏报粮食直补面积的名义上报，后14人将虚报的粮食直补款取出交给管继财，2006年骗取国家粮食直补款40139.00元。2007年以同样的方式骗取国家粮食直补款55197.80元。2008年管继财在杨成发的帮助下违规申报粮食直补面积542.7亩,骗取国家粮食直补款30852.50元,2009年管继财在杨成发的帮助下,违规申报粮食直补面积431.2亩,骗取国家粮食直补款24513.72元。997年土龙山镇五道岗村因没钱上缴农业税向管继财借款10万元并与管继财签订了借款合同，合同约定利率2.1%，1998年8月五道岗村偿还了一部分本息,下欠本金9万元，2001年因五道岗村无力偿还此笔借款本息共149409元，五道岗村便提出将其村上名称大洼地的18.5垧机动地承包给管继财耕种17年顶管继财的欠款，到期后五道岗村收回该地块的承包经营权。2002年国家下发退耕还林政策，管继财将该18.5亩土地退耕还林并与五道岗村签订了退耕还林合同，该地块按每垧地15亩计算核算面积应为277.5亩，因在退耕还林土地进行丈量期间将该块土地周边小开荒地一并列为退耕还林土地，实测该地块土地面积为324亩，土龙山镇林业站将此324亩土地列为五道岗村退耕还林土地，享受国家退耕还林被贴。2006年黑龙江省粮食补贴方式发生变化，根据黑粮改办［2006］2号文件［关于做好2006年粮食直接补贴工作的通知］中补贴发入范围规定，退耕还林土地不应继续享受国家粮食补贴，只享受退耕还林补贴，杨成发在明知该规定的情况下，违规指使村会计郭郭某将管继财这324亩退耕还林土地继续上报粮食直补面积，上报该土地的名字为管继财长子管某1，杨成发的行为至使管继财在2006年、2007年、2009年3年间违规领取该324亩土地粮食直补款共计35772.84元，杨成发利用职务便利在2006年至2009年四年间以在五道岗村的名义，虚报粮食直补面积，冒领国家粮食直补款共计186475.86元。原五道岗乡永继村党支部书记王某因没钱上缴农业税向管继财借款17万元，在约定还款日期因无钱偿还便将永继村4块机动地共计180亩承包给管继财耕种，2001年五道岗乡并入土龙山镇，永继村并入五道岗村，杨成发帮助管继财违规上报的1780亩粮食直补面积中包含此180亩粮食直补面积，该180亩永继村机动地属于五道岗村合法种植面积，应取得该地块的粮食直补面积，管继财也没有单独就此地块180亩申报过粮食直补，经核算，该地块自2006年至2009年共应得粮食直补款29926.80元。依上述事实，被告人管继财、杨成发共贪污国家粮食直补专项资金156549.06元。另查明，2011年12月16日，管继财主动向桦南县土龙山镇财政所上缴了2006年至2009年在土龙山镇五道岗村通过违规套取的粮食补贴资金183094.43元，土龙山镇财政所将此款存入土龙山镇粮食直补资金专户。上述事实有公诉机关举证，并经法庭质证、认证的下列证据证实：1.书证：（1）杨成发户籍证明及现实表现证实，被告人杨成发出生于1947年8月16日，现实表现一般。（2）管继财户籍证明及现实表现证实，被告人管继财出生于1949年1月23日，现实表现一般。（3）鲁某户籍证明证实，出生于1982年9月25日。（4）杨成发身份证明证实，是中共党员。（5）刘印发病逝证明证实，于2008年8月1日因病去世。（6）关于土龙山镇五道岗村14户2006年-2009年粮食补贴发放情况说明证实，骆某1等14户2006年至2009年共计领取粮补面积合计为4533.9亩、金额为150703.02元。（7）关于2011年土龙山镇兴中村管继财缴回粮食补贴情况说明证实，管继财于2011年12月16日缴回粮食补贴款183094.43元。（8）关于土龙山镇五道岗村管某12006年、2007年、2009年领取粮食补贴情况说明证实，管某1三年共计领取粮食补贴面积为：324亩、金额为357225.84元。（9）五道岗村14户2006-2010年地补发放情况统计表证实，14户2006年领取面积为1780亩、金额为40139.00元，2007年面积为1780亩、金额为55197.80元，2008年面积为542.7亩、金额为30,852.50元，2009年面积为431.2亩、金额为24513.72元，2010年面积为431.2亩、金额为24,513.72元。（10）2005年-2018年地补发放情况统计表。（11）2006年-2016年福安村2户地补发放情况统计表。（12）关于土龙山镇五道岗村永继屯未上报王某2006年-2009年粮食补贴说明证实，永继屯未上报王某180亩粮食补贴、2006年至2009年未发放粮食补贴29926.8元。（13）土龙山镇五道岗村情况说明。（14）土龙山镇金生村情况说明。（15）土龙山镇伏兴村情况说明。（16）土龙山镇福安村情况说明。（17）粮食直补专项资金说明证实，粮食直补款是中央下达的专项资金，是国家惠农补贴资金，任何单位和个人都不可以截留挪用虚报冒领套取骗取粮食补贴款。（18）关于土龙山镇兴中村管继财退耕还林的情况说明证实，管继财330亩退耕还林地块已经由土龙山镇人民政府核实后确认可以进行退耕还林的。（19）黑龙江省粮食补贴方式文件。（20）退耕还林文件。（21）五道岗村粮补发放情况统计表。（22）张某2等14人账户明细。（23）机动地承包合同书证实，五道岗村将集体位于大注地的机动地18.5垧承包给管继财经营；新安村将村里2垧土地承包给管继财经营；新安村将村里10垧土地承包给管继财经营；伏兴村将村里的60亩机动地承包给管继财经营；伏兴村将村里的80亩机动地承包给管继财经营；福安村将村里的土地承包给管继财签订的6份承包合同。（24）土龙山镇伏兴村证明证实，伏兴村土地于2001年至2016年12月将机动地140亩抵债给管继财。（25）金生村证明证实，金生村新安屯于2003年2月至2012年12月将150亩土地顶账给管继财。（26）土龙山镇五道岗村会议记录。（27）土龙山镇五道岗村协议书证实，管继财承包五道岗村东南山土地18.5垧现用于栽树，为保证到期土地能按时收回签订此协议。（28）五道岗村记账凭证。（29）土龙山镇福安村负债明细。（30）2006年至2016年粮补发放明细。（31）管继财身份证明证实，是党员，现任桦南县土龙山镇兴中村主任，是镇党代表。（32）关于土龙山镇良种补贴发放情况说明证实，按照国家政策要求、是在2009年开始发放旱田良种补贴的、良种补贴发放是根据农业部门提供报表打卡发放的。2.证人证言：（1）证人杨某1陈述证实，骆某1、马某2、鲁明、张某1、马某3、徐某1、刘某1、孙某1、张淑霞、娄某1、李某1、何青军、李艳福、马某1这14人都不是我村村民，在2007年我村对当年农户粮食直补表进行公示时，我们村村会计郭某发现了此问题，我俩就一起找到我们村时任党支部书记杨成发，杨成发答复我们这1780亩地是管继财在咱们村进行上报的粮食直补面积，管继财不占用我们土地面积，只是在我们村进行上报。我和郭某看杨成发已经将1780亩面积在我村进行上报，我和郭某就默许了此事。在五道岗村没有耕种土地的农户是不可以在五道岗村上报补贴的，在我发现后，我也没有向有关部门反映此问题。关于王某在五道岗村承包机动地的部分，王某在2001年的时候在五道岗村承包过4个地块的机动地，这4块机动地面积合计为180亩，在我任五道岗村村长期间，王某没有申领过这180亩机动地的粮食直补款，后来我了解到，该180亩村机动地被王某转包给管继财了，管继财是否申领过该地的粮食直补补贴款我不清楚，粮食补贴款的申报工作都是由五道岗村原党支部书记杨成发管理的。关于五道岗村欠管继财钱的部分，五道岗村共计欠管继财149,409元钱，2001年3月30日五道岗村召开支部扩大分议研究决定将村里名为大注地的18.5垧机动地承包给管继财17年，顶欠管继财的149,409.00元钱。管继财将这18.5垧土地上种树村里当时不同意，2002年春天，具体时间记不清了，村上发现管继财在这18.5垧土地上种树，当时种了有6垧多地的树了，村里村民和村干部去阻止管继财种树，管继财就与村委会签订了份协议，协议内容为此地到期后恢复耕地状态，到期如果不交土地承包费的每年扣树地2垧作承包费。到目前，管继财承包的这18.5垧地没有恢复到耕地状态，现在地里还是管继财种的松树。管继财在五道岗村除了这18.5垧地是他自己名字承包的外，没有其他土地，我们永继屯原党支部书记王某也有承包的180亩土地承包给管继财，但是没有重新签订土地合同，那块土地的承包合同一直都是王某的名字。在2002年的时候，管继财响应国家号召。将这18.5垧地进行退耕还林，在土龙山镇林业站对此地进行丈量的时候确认该地块面积为324亩，之后林业站将此块地列为五道岗村的退耕还林地并享受退耕还林补贴。目前为止五道岗村还没有收回该林地，因为该地上还有管继财种植的树木，管继财也没有继续上交土地的承包费用，目前土龙山镇法庭没有下达结论。管继财将此块地向五道岗村申请过粮食直补,2006年至2010年我村将管某1名下这324亩土地上报了粮食直补,被贴他多少钱我不知道,一切按照财政所发放的数据为准。（2）证人郭某陈述证实的内容与杨某1的内容基本一致,并证实2006年的时候我们村在申报粮食被贴的时候时任村党支部书记的杨成发指示我把管继财324亩退耕还林地和我村其他村民和种植面积一同上报,我问杨成发上报管继财的324亩退耕还林地是否符合规定,杨成发指示我可以把管继财的名字换成管某1的名字进行上报,并告诉我以后每年也都这么上报,我就按他的指示将管某1的亩土地进行上报,并且在报名单上由我们三位村干部签字确认。（3）证人李某1陈述证实，我和管继财是亲属关系，我在2006年用我名义给管继财领取粮食直补款2390.3元，2007年领取3287.06元，我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（4）证人孙某1陈述证实，我和管继财是一个屯的，我在2006年用我名义给管继财领取粮食直补款2205.39元，2007年领取3032.78元，2008年领取5559.93元，我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（5）证人孙某2陈述证实，我和管继财是亲属关系，我在2006年用我名义给管继财领取粮食直补款2401.58元，2007年领取3302.57元，我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（6）证人马某1陈述证实，我和管继财是亲属关系，我在2006年用我和我妻子的名义给管继财领取粮食直补款5254.16元，2007年领取7225.34元，我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（7）证人马某2陈述证实，我和管继财是亲属关系，我在2006年用我名义给管继财领取粮食直补款3326.13元，2007年领取4573.98元，我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（8）证人娄某1陈述证实，我和管继财是亲属关系，我在2006年用我名义给管继财领取粮食直补款3341.91元，2007年领取4595.68元，我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（9）证人李某2陈述证实，我和管继财是亲属关系，我在2006年用我名义给管继财领取粮食直补款1853.61元，2007年领取2549.02元，2008年领取4673.07元，2009年领取4673.07元，2010年领取4673.07元，我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（10）证人徐某1陈述证实，我和管继财是亲属关系，我在2006年用我名义给管继财领取粮食直补款4146.95元，2007年领取5702.74元，2009年领取10005.6元，2010年领取10005.6元，我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（11）证人骆某1陈述证实，我和我爱人曹某在管继财家打工，我在2006年用我名义给管继财领取粮食直补款408.16元，2007年领取561.28元，我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（12）证人张某1陈述证实，我和管继财是亲属关系，我在2006年用我名义给管继财领取粮食直补款3720.75元，2007年领取5116.65元，我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（13）证人马某3陈述证实，我和管继财是同村，我在2006年用我名义给管继财领取粮食直补款3901.15元，2007年领取5364.73元，2008年领取9835.05元，2009年和2010年，我让管继财自己去领取的钱，具体多少钱我不知道。我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（14）证人刘某1陈述证实，我和管继财是朋友关系，我在2006年用我名义给管继财领取粮食直补款5720.94元，2007年领取7867.24元，我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（15）证人何某1陈述证实，我和管继财是朋友关系，我在2006年用我名义给管继财领取粮食直补款1659.68元，2007年领取2282.34元，我把这些钱都给管继财了，他没有给我好处费。（16）证人管某1陈述证实，我和我妻子在兴中村有应分地，但具体多少亩我不知道。我本人在五道岗村没有退耕还林地，2010年我父亲管继财让我去土龙山镇财政所领取过一次粮食直补款，但具体什么情况我不知道，我签完字就走了。经我辨认，桦南县土龙山镇2007年1-12月份6-4号粮食直补款4740.12元不是我领取的，2006年5月30日、2006年6月11日、2007年5月5日、2007年7月9日、2009年4月9日的取款证凭单上签字都不是我本人签字的。我把我身份证只借过我父亲。2004年以后我父亲以我的名义在五道岗村领取了22垧地的直补，一直领取到2010年。2010年我父亲管继财让我取这22垧地的粮食直补款我才知道。2011年有人告状五道岗村才停止了粮食直补的发放。2006年我父亲管继财申报了324亩地的粮食直补，用银行卡领取10047.24元，2008年没申报，2009年申报324亩粮食直补，领取18419.4元，2010你那申报324亩粮食直补，我父亲告诉我让我去财政局领取的，领取了18419.4元，同时我还领取了马某3173亩地，9835.05元粮食补贴款，徐某1176亩地，10005.6元粮食直补款。三个人共计领取了38260.05元，这些钱我领取回来后都交给管继财了。我父亲将违规领取的粮食补贴款如数返还给镇财政所了。退耕还林补贴款是我父亲领取的。（17）证人解某陈述证实，2006年杨成发在五道岗村替管继财申报的粮食直补面积不真实，因为管继财是借用五道岗村的名义上报的粮食直补面积，不符合实际情况，管继财应该承包的土地在哪个村就在哪个村进行申报。当时我不了解此事，都是管继财和五道岗村党支部书记杨成发向财政所虚假申报，但是我们财政所也有一定的审核责任。2006年我对该笔粮食直补款的付款凭证和付款明细没有进行审核。（18）证人管某2陈述证实，对于桦南县财政局土龙山镇财政所付款凭证系五道岗村黑地漏报粮补31311.53元付款凭证上的解某名章是我盖的，用章之前我跟解某请示了，他也没看就直接告诉我盖章就行了，我只知道这个粮食直补款是五道岗村上报的土地粮食直补面积，当时解某跟我说这个五道岗村机动地的直补可以进行发放，他已经请示完领导了，我就按照谢东明的指示将此补贴款进行发放，发放补贴款的时候也是我负责发放的，由这个名单上的14户本人持本人身份证领取现金，领取现金之后在领取单上签字。2006年土龙山镇五道岗村漏报骆某1、马某2、鲁明等14人粮食直补面积明细中的数据是当时的五道岗村党支部书记杨成发报给我的，他报给我这个名单的时候跟我说这个是五道岗村2006年漏报的14个农户面积，我收到之后就报给时任的财政所所长解某审核，之后解某就跟我说按照这个名单下发就可以了。管继财是我的父亲，我没有给他提供任何的帮助。现在看2006年管继财在五道岗村申报的粮食直补面积是不真实的，在2011年的时候我才了解。因为管继财当年是借用五道岗村名义上报的粮食直补面积，不符合实际情况，管继财实际承包的土地分散在很多村，按照文件规定应该承包的土地在哪个村就在哪个村进行申报。（19）证人许某陈述证实，管继财是我老丈人，在2005年至2009年期间，管继财用我的名字领取过他在伏兴村承包土地的粮食直补款，经过计算，我一共领取伏兴村226亩承包机动地粮食直补款43067.5。但是这个数据跟银行打款存在差距，准确数字以银行数据为准。这些钱我已经全部交给了管继财本人。（20）证人李某3陈述证实，在2010年至2016年期间，管继财用我的名字领取过他在伏兴村承包土地的粮食直补款，经过计算，我一共领取伏兴村226亩承包地粮食直补款为116641.1元，但是这个数据跟银行打款存在差距，准确数字以银行数据为准。这些钱我已经全部交给了管继财本人。（21）证人徐某2陈述证实，在2006年至2016年期间，管继财用我的名字领取的该承包地其中面积为127.8亩粮食直补款。经过计算，我一共领取福安村管继财承包的机动地236.2亩的粮食直补款为88012.68元，但是这个数据跟银行打款存在差距，准确数字以银行数据为准。这些钱我已经全部交给了管继财本人。（22）证人娄某2陈述证实，在2006年至2016年期间，管继财用我的名字领取的该承包地其中面积为236.2亩粮食直补款。经过计算，我一共领取福安村管继财承包的机动地236.2亩的粮食直补款为163774.00元，但是这个数据跟银行打款存在差距，准确数字以银行数据为准。这些钱我已经全部交给了管继财本人。（23）证人李某4陈述证实，我自己在新安村没有土地，管继财在原新安村承包过10垧机动地，在2005年至2014年期间，我公公用我的名字领取的该块土地粮食直补款。经过计算，我一共领取金生村新安屯124亩机动地粮食直补款为70387.6元，但是这个数据跟银行打款存在差距，准确数字以银行数据为准。这些钱我已经全部交给了管继财本人。（24）证人康某2陈述证实，收取管继财粮食直补款183094.43元的票据是我任土龙山财政所所长期间制作的票据。依据土龙山纪工委的核实查证，这个钱是管继财在任兴中村党支部书记2006年至2010年利用别人身份套取的粮食直补款，具体用哪个农户套取的，套取的面积是多少，当时我们制作了一个表格，表格里面清楚的写着细节，我们就是按照那个表格计算出一共骗取的具体金额。其中这个表有435亩面积是这些农户应得的种植面积补助，我们也从中扣除出去。（25）证人陈某1陈述证实，经我看桦南县土龙山镇粮食直补资金专户2006年12月31日44号凭证后附件“土龙山镇漏报黑地面积明细表”是土龙山镇财政所的汇总表，但具体哪张是我做的，我想不起来了。当时是管某2给我的纸质版的数据，让我做的电子版的“土龙山镇漏报黑地面积明细表”。我把管某2给我的纸质数据填充到电子版明细标准中后将电子版和纸质版交给管某2。当时管某2是粮补会计，新增土地面积数据应该由各村上报到管某2的部门了。（26）证人赵某1陈述证实，2011年12月26日土龙山镇财政所收据票据号为007266关于收取管继财183094.43的收据是收取管继财的粮食直补款，时任财政所所长康某2指示我，收取管继财的粮补款存入工行的粮食直补专户，由粮食直补专户转入桦南县财政局土龙山镇财政所预算账户。我收完管继财的粮食直补款183094.43元之后，我给管继财书写的该收据，我也留存一张。（27）证人孟某1陈述证实，鲁某家有多少地我不知道，但是当时我俩在一起采松塔时他跟我说过，他帮她媳妇家的一个亲属在五道岗村顶名领取过粮补连续领了几年，他跟我说这个亲属是土龙山镇兴中村的书记，具体叫什么我不知道。3.被告人的供述与辩解：（1）被告人杨成发供述与辩解证实，2006年至2009年五道岗村向土龙山镇财政所申报粮食直补面积有一部分不是真实的，在2006年开始我村向土龙山镇财政所申报的粮食直补面积，其中有1780亩是管继财让我帮忙冒用他人名字在五道岗村顶名上报的。2006年1月份，具体日期记不清了。我和管继财都在土龙山镇参加会议，管继财拿着几份土地承包合同找到我说，他这些土地承包合同都是我们土龙山镇新安村、伏兴村、福安村和原五道岗乡永继村欠他个人的欠款无法偿还，所以这些村就将村里的机动地承包给他，用承包费抵顶欠他的欠款，现在粮食直补款没有地方落。管继财他想让我帮忙把他这些土地一起在五道岗村申报粮食补贴。我当时问他这样的申报方式是否符合政策要求？管继财跟我说，这么申报应该没有问题，我本身也有地，就是除了永继屯的土地，剩下的都不是你们五道岗村的土地，到时候我找亲戚朋友直接在你们村申报粮食直补，你就帮我把名单报上去。之后没过几天管继财就给我一个14人的名单，是否还交给我其他材料我记不清了，这14个人名字后都有亩数面积，人员的身份证号码，管继财跟我说，就用这14个人在你们五道岗村上报粮食直补就行。我同意后收下了该份名单，之后我以五道岗村的名义将管继财提供给我的人员名单上报到土龙山镇财政所，我在上报名单上签字并加盖了五道岗村的公章，之后我自己去土龙山镇财政所找到当时负责此事的直补会计管某2，将此名单交给管某2，我跟管某2说，这是我们五道岗村还有14户名单还没有上报属于漏报的，之后我就走了。当年粮食直补款下来以后，都是这14个人去财政所领取的粮食直补款现金，具体怎么领的我不清楚。到2007年的时候，按照国家政策要求，粮食直补款将以银行转款的方式进行发放，因为管继财是兴中村党支部书记比较了解政策，就找到我说现在粮补不发现金了，需要这14个人的银行卡，他回去通知这14个人办理银行卡后，过几天管继财将这14个人的邮政储蓄银行卡号交给我，我就将这14个人的银行卡号和我村村民的地补折卡号一起让村委会主任杨某1上报到土龙山镇财政所。之后土龙山镇财政所就按照之前第一次申报的数据进行顺延，如果不发生改动，土龙山镇财政所每年就按照这个数据继续发放，之后是否发生变化我不了解。我知道这样的做法是不符合规定的，我也知道他就是想在五道岗村粮食直补申报工作期间以这样的方式得到一些补助款，说白了就是套点钱花。管继财没有给过我钱，我就是帮他一下忙，利用我是五道岗村党支部书记的职务便利。五道岗村共计欠管继财149,409.00元，五道岗村召开支部会议研究决定将村里名为大注地的18.5垧机动地承包给管继财17年，顶欠管继财的149,409.00元。2002年国家下达退耕还林政策，管继财将这块地进行退耕还林，按照每垧地15亩的换算标准，该地块应为277.5亩，后期因为拱地头和周边开荒种树的原因，该地块在镇林业站退耕还林期间测量就变成了324亩，之后管继财也一直按照324亩领取的退耕还林款，也将这324亩领取过粮食直补款，当时的规定是可以允许的，到2006年省里就下了个文件，不允话退耕还林土地领取粮食直补款了，但之前我给管继财申报过该土地的粮食直补款是用他大儿子管某1的名字申报的，有了这个文件后我就去找管继财说这样申报应该是不允许了，管继财跟我说正常报吧，如果不合格镇里就给取消了，之后我就让会计郭某正常上报了，之后管继财也一直领取该324亩地的粮食直补款，具体领取多少钱我不知道了，以财政所的发放数据为准。管继财把这以地顶债的18.5垧土地种树当时村上不同意，村上发现后，村民和村干部去阻止管继财种树，管继财就与村委会签订了份协议书，协议内容为此地到期后恢复耕地状态。但是这18.5垧地到现在都没有恢复到耕地状态。管继财退耕还林土地324亩在我村申报并领取过该地粮食直补款。王某在2001年的时候在五道岗村承包过4个地块的机动地，这4块机动地面积合计为180亩，在我任五道岗村党支部书记期间，王某没有申领过这180亩机动地的粮食直补款，后来我了解到，该180亩村机动地被王某转包给管继财了，2006年管继财在五道岗村申报的1780亩土地的粮食直补款就有这180亩土地。（2）被告人管继财供述与辩解证实，我在五道岗村是没有应分地，我之所以在五道岗村申报粮食直补是因为土龙山镇新安村、伏兴村、福安村、五道岗村永继屯在需要用钱的时候，向我个人借的借款，等着还款的时候他们不能如期偿还我的欠款，他们这几个村就用他们村机动地的承包权抵顶欠我的钱。我得到这些土地的承包权后，我就与各个村都签订了机动地承包合同。同时五道岗村村民王某也欠我个人的钱，他就用五道岗村他个人承包的机动地180亩顶欠我的钱，在2006年的时候申报粮食直补，我就在家简单的计算了一下，我在土龙山镇一共承包的土地大概是1800亩左右，我就联系时任五道岗村书记杨成发，我们之间关系比较好，我就跟他说把我自己承包的这几个村的机动地统一在五道岗村申报粮食直补。杨成发也同意了此事并和我一起进行研究如何上报的问题，之后我就在我朋友和亲戚中找了14个人顶名在五道岗村申报粮食直补面积共计为1780亩。关于顶名向土龙山镇五道岗村申报并领取粮食直补这件事是由我本人提出想法并予以具体联系的，这14个人都是我个人在私下里联系好的，在跟他们联系好此事之后我就跟杨成发沟通，杨成发个人同意我将骆某1等14个人在五道岗村申报我个人承包的机动地粮补后，我就回到家中我我在土龙山镇承包机动地面积，当时统计大约为1800亩左右，我就将这1780亩不规则的分配到骆某1等14个人名下，用于申报粮食直补面积，我再将分配好的面积亩数报给杨成发，后由杨成发统一上报至土龙山镇财政所。经过我计算，2006年至2010年我向五道岗村申报粮食直补共计领取补贴175216.74元。我在五道岗村申报领取的这些面积只有王贵宝抵顶给我的180亩土地在五道岗村，剩下的都不在五道岗村。在2011年之后，我就没有利用他人名义在五道岗村申报过粮食补贴，这些钱我全部用于家庭支出了，2011年土龙山镇财政所说我这个粮补款不应该得，我主动退回一部分，已当年的缴款凭证为主，具体数字我记不清了。我从来没有送给杨成发财或物，他知道骆某1等我报的14个人不是五道岗村村民。具体哪年我记不清了，时任五道岗村永继屯原永继村党支部书记王某向我借款。当时王某向我借了17万元钱，准确数我记不清了，到了还款日期的时候，王某没有钱还不上了，王某就跟我说，用他个人在永继屯承包的土地抵顶欠我的债务。我同意了。王某将他承包的永继屯机动地180亩全部转由我耕种，我在五道岗村领取该180亩土地的粮食直补款，但是我不是用王某的名字领取的种植补贴，2006年至2010年我以骆某1等14人顶名上报的粮食补贴面积之中，就包括该地180亩面积，我没有单独申报过该土地的粮食直补款。经我计算，2006年至2010年这180亩土地的粮食直补款共计为40339.8元。2006年至2010年我向五道岗村申报粮食直补款共计领取补贴175216.74元，除去我在永继屯180亩承包机动地的粮食直补款后，应该还剩下134876.94元。据我了解，王某没有上报过该地的粮食直补款。我在伏兴村上报并领取了14垧机动地的粮食直补款，我是以我大女婿许某的名字上报的，这些补偿款由我得到了，2009年之后是用我大儿媳妇李某4弟弟李某3的名义领取的，2010年至2016年我以李某3名字上报这14垧机动地的粮食补贴款我全额得到了。我在伏兴村上报的粮食直补面积和机动地承包合同中的面积不相符，我在伏兴村机动地面积是210亩，但是我在伏兴村上报了226亩。我领取了226亩土地的粮食直补款。2006年至2016年这些补贴款我在福安村上报并领取了福安村用于抵顶欠我欠款的38.91垧机动地的粮食直补款。福安村将机动地交给我之后，最开始娄艳文耕种，我就用娄艳文和徐某2的名字上报并领取粮食补贴款，面积合计364亩。这些补贴款最终我得到了。我在福安村承包的机动地是583.65亩，我向福安村申报了364亩地。我在金生村是以李某4的名字向金生村上报的，李某4每年的粮食直补款都给我了。我在金生村的土地面积是180亩，当时金生村的土地总数没有那么多，只能少报土地亩数，所以我在新安村用李某4的名字上报了124亩地，少报了56亩土地。五道岗村共计欠我149409.00元，我与五道岗村签订了机动地承包合同，以地顶债还清149.409.00元，承包期是17年，2017年末到期后甲方将土地收回。现在到期后，五道岗村让我交18.5垧土地的承包费，目前五道岗村因我交不上土地承包费将我起诉，因为这些土地在2002年我响应国家政策进行退耕还林了，被我种上落叶松和樟子松了。我在2002年和2003年、2004年至2009年、2010年至2017年共领取退耕还林补贴款554400.00元，这些补贴款用于种树的费用支出了30万，剩下的我用于个人支出了。我一直到2010年之前都向五道岗村申请并领取该土地的粮食直补款。在2006年至2010年这四年间我每年在五道岗村申报土地面积均为324亩，共计在五道岗村申报并领取改退耕还林的粮食直补款共计54192.24元。本院认为，公诉机关指控被告人管继财、杨成发犯贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人杨成发身为国家工作人员，利用职务上的便利帮助他人骗取国家粮食直补款，被告人管继财身为党员干部，明知其作法不符合国家政策要求，为了一已私利，使用虚假手段套取国家粮食直补款和退耕还林补贴，数额较大，其行为均已构成贪污罪,本案系共同犯罪，二被告人均能如实供述犯罪事实，且被告人管继财于2011年便将赃款退还了财政机关，其犯罪情节轻微，符合刑法中关于犯罪数额较大，但在被公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，可以从轻、减轻或免除处罚的规定，依法可对其免予刑事处罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项，第二款，第三款，第二十五条第一款，第六十七条第三款，第六十四条，第三十七条之规定，判决如下：一、被告人管继财犯贪污罪，免予刑事处罚。二、被告人杨成发犯贪污罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长 迟俊男审判员赵冬冬人民陪审员陈海涛二Ο一九年十一月十一日书记员陈晓秀