济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初157号 原告王文武，男，1972年2月20日出生，汉族，济南市公交公司员工，住济南市。 委托代理人王喜鹏、王晓震，均系山东舜尧律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市历下区。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人王金星、薛琳，均系济南市南部山区管委会综合执法局工作人员。 第三人王文营，男，1974年6月17日出生，汉族，农民，住济南市。 第三人王学善，男，1942年11月17日出生，汉族，农民，住济南市。 原告王文武不服济南市历城区人民政府2013年9月7日对历城集建（93）第*号集体土地建设用地使用证的变更，于2019年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告济南市自然资源和规划局及第三人王文营送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。后本院依法追加王学善为第三人参加诉讼，并于2019年8月29日公开开庭进行了审理。原告王文武及其委托代理人王喜鹏，被告委托代理人王金星，第三人王学善到庭参加诉讼，第三人王文营经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年9月7日，济南市历城区人民政府将登记在王学善名下的历城集建（93）第*号集体土地建设用地使用证变更至第三人王文营名下，并颁发了颁发了历城集用（2013）第*号集体土地使用权证。 原告王文武诉称，第三人通过伪造证明将原告父亲王学善证号为历城集建（93）第052028095号集体土地建设用地使用证过户到第三人名下，其行为系违法行为，侵犯了原告合法权益。诉讼请求：1、撤销为第三人王文营颁发的证号为历城集用（2013）第*号集体土地使用证；2、诉讼费用由被告承担。 原告王文武向本院提交了以下证据：1、房产分割协议，证明涉案房产在原告、王学善、王文营及其他家属的见证下，分给原告，原告享有涉案房产及土地的相关权利；2、宅基地权属来源情况证明，证明2012年原告申请办理土地使用权证时因第三人王文营拒不签字，导致原告的集体土地使用权证没有办成，被告应依法审查宅基地权属来源并要求第三人王学善及其家人签字确认，被告在第三人王文营未提供该材料的情况下向其颁发新的集体土地使用权证违法；3、王学善、张德英签署的更名申请书，证明原土地使用权人王学善认为向第三人王文营发证错误，书面申请柳埠土管所更名；4、济南市国土资源局历城分局柳埠国土资源管理所于2018年11月5日出具的关于亓城村王学善土地使用证的情况说明。 被告济南市自然资源和规划局辩称，1、根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款、第二项之规定,应予驳回原告起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应有具体的诉讼请求和事实依据，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十八条第一款第一项规定的有具体的诉讼请求是指请求判决撤销、变更行政行为。原告起诉请求判令撤销集体土地使用证不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的有具体诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。本案原告非本行政行为的相对人，与行政行为无利害关系，原告没有起诉的主体资格；2、涉案历城集用（2013）第1032140158号集体土地使用证系宅基地确权登记中，第三人本人提出申请，在村委会见证的情况下，被告根据发证程序依法确权登记，未发现原告所述的伪造证明的情况；3、土地登记机关的工作人员按照规定对宅基地的使用权属审核结果在村庄内进行公告，公告期为15天，在公告期内原告并未提出任何异议；4、根据国土资源部、财政部和农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》和《山东省农村集体土地确权登记发证工作的实施方案》，按照《土地登记办法》，被告为第三人的宅基地确权登记发证，法律依据充分，程序并无不当。 被告济南市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、王文营身份证复印件，证明王文营是亓城本村村民；2、常住户口登记卡复印件，证明本村村民王文营符合批划宅基地的条件；3、地籍调查法人身份证明书，证明土地使用权人王文营身份；4、土地登记申请表，证明申请土地登记是王文营的真实意思表示；5、地籍调查表，证明整个地籍调查的流程、依据充分，符合法律规定；6、指界通知书，证明地籍调查过程中通知了王文营本人进行现场指界；7、土地登记指界签名单，有四邻签字或盖章、村委会本宗地权属单位盖章、王文营本人签字手印，证明第三人王文营对四邻指界情况无异议；8、土地登记审批表，证明整个发证过程符合法律规定，程序合法；9、历城集建（93）字第*号集体土地建设用地使用证，证载土地使用者王学善，证明该宅基地有权属来源，符合发证条件；10、王学善身份证复印件，证明王学善在发证过程中无异议；11、亓城村确权发证公示照片，证明登记发证数据及结果都在村里进行公示，符合法律规定；12、土地登记卡，证明发证程序完善。 第三人王文营缺席未作述称。 第三人王学善述称，不同意土地证登记在王文营名下，王文营是如何办理的第三人不清楚，同意撤销被告给第三人王文营颁发的土地证。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3的真实性无异议，但该3份证据内容并非第三人王学善书写，而是事先打印的，王学善在看不懂的情况下签字捺印，不能体现是王学善的真实意思表示，该三份证据没有证明效力；对证据4真实性有异议，该证据是在柳埠国土所对原告及王文营发证情况存在争议后的处理结果，不能说明发证程序及依据有问题，柳埠国土所非发证机关，其证明无法说明原告的个人主张。且该证明加盖的印证不全，签名无法证明签名人身份，该证据不具备证明效力。第三人王学善对原告提交的证据1-3真实性无异议。 原告对被告提交的证据1、2真实性无异议，对证据3真实性有异议，该证据无法证明王文营取得该宗土地权利的来源；对证据4真实性无异议，但被告未依法审查第三人王文营有无权利及资格获得该宗土地的合法使用权；对证据5、6、7真实性无异议，但不认可王文营获得该宗土地的使用权利，对指界范围无异议；对证据8真实性无异议，合法性有异议，被告应依法核实原土地所有权人王学善是否同意将该宗土地登记在第三人王文营名下，并应留有王学善明确同意的书面意见，被告在缺乏王学善书面同意意见的情况下，审批同意该宗土地使用权由第三人王文营取得，违反法律规定；对证据9、10真实性无异议，但王学善的身份证复印件无法证实王学善同意该宗土地的使用权由王文营取得，不能完成证明目的；对证据11的真实性有异议，原告未看到公示照片，公示也未通知原告，原告不清楚；对证据12的真实性有异议，被告未严格按照流程审核土地使用权申请人的相关材料及原权利人是否同意变更使用权人的情况下，错误将涉案土地证登记在第三人王文营名下，其提交的证据不能证实其行政行为的合法性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3，被告及第三人对其真实性无异议，该证据与本案有关，本院予以认定；证据4，是真实的，与本案有关，本院予以认定。被告提交的证据1、2，原告对其真实性无异议，与本案有关，本院予以认定；证据4-11，原告对其真实性无异议，与本案有关，本院予以认定；证据3、12，原告提出异议，被告无其他证据相佐证，本院不予认定。 经审理查明，涉案房屋位于济南市历城区柳埠街道亓城村95号，原有历城集建（93）字第*号集体土地建设用地使用证，证载土地使用者王学善。2012年8月18日，第三人王文营申请土地登记。2013年9月17日，济南市历城区人民政府为第三人王文营颁发了历城集用（2013）第*号集体土地使用证。 2018年10月25日，王学善、张德英及其四子女针对涉案房屋达成房产分割协议，主要内容为：王学善家有四个子女，长子王文升，次子王文武，三子王文营，女儿王文红，各方协商一致，房产分立如下：王学善在历城区柳埠街道办亓城村95号院落居住，本院落1993年建成，北屋四间，本院落有土地使用证，证号历城集建（93）字第052028095号，本院落归次子王文武所有，其余子女均有自己的院落居住，不参与这次分房产，该房屋四邻为：东临张东兴的老院猪圈、南邻张甲庆、西邻张甲伟、北邻亓城村小路。王学善、张德英、王文升、王文武、王文营、王文红在该分割协议上签名捺印，并加盖济南市历城区柳埠镇亓城村民委员会印章。 2018年11月15日济南市国土资源局历城分局柳埠国土资源管理所出具关于亓城村王学善土地使用的情况证明，主要内容为：亓城村村民王学善名下的历城集建（93）字第*号集体土地建设用地使用证，在2012年农村宅基地普查登记旧证换新证时，其子将其作为自己住宅（另处居住）的土地证申请过户更换新证时，提交了该证的复印件，国土部门在审查审核办证材料时发现：一、原证未交回；二、没有原权利人以及其他继承人的同意书；三、与四邻不符等原因，未通过审查审核，过户登记没有完成。该住宅的集体土地证的权利人仍然是王学善。该权利人可以按其意愿和需要分家析产，进行处分。 另查明，根据济编发[2015]71号文件，自2015年12月30日起，济南市城区土地登记、房产登记、林地登记等不动产登记职责统一由原济南市国土资源局负责。原济南市国土资源局的相应职权已划归被告济南市自然资源和规划局。 本院认为，不动产登记机关将登记在王学善名下的集体土地建设用地使用权证，变更至第三人王文营名下，证据不足，其向第三人王文营颁发的历城集用（2013）第*号集体土地使用证应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市自然资源和规划局作出的历城集用（2013）第*号集体土地使用权证。 案件受理费50元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送法之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。 审 判 长  岳 进 人民陪审员  金吉明 人民陪审员  张小玲 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  马小荔