广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤20行终1247号上诉人（原审上诉人）：吴少英等206人（身份信息详见附件）。诉讼代表人：吕社均，男，汉族，1951年6月11日出生，住广东省中山市。诉讼代表人：关惠光，男，汉族，1954年5月10日出生，住广东省中山市。诉讼代表人：黎国权，男，汉族，1958年11月27日出生，住广东省中山市。诉讼代表人：张介伯，男，汉族，1949年12月15日出生，住广东省中山市。上诉人吴少英等206人因不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初1208号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。本院查明，起诉人吴少英等206人以中山市自然资源局为被告向原审法院起诉，请求确认中山市自然资源局以《关于中山市张家边企业集团有限公司申请补办用地手续作工业用地的批复》【中土补(2007)6号】（以下简称《批复》）的方式批准对大环村民委员会位于牛头壳地块进行国有土地使用权出让的行为违法并责令中山市自然资源局依照法定程序重新作出土地征收的批复。吴少项等206人起诉时提交了一份原中山市国土资源局于2007年8月31日作出的《关于中山市张家边企业集团有限公司申请补办用地手续作工业用地的批复》【中土补(2007)6号】，该批复载明，经市政府同意，对火炬开发区大环村农民集体所有的建设用地18768.3平方米补偿办征收手续并以协议方式出让给中山市张家边企业集团有限公司。原审法院经审查认为，涉案批复系对案外人的土地用途批复，对吴少英等206人的权利义务不产生实际影响，其并非该行政行为的相对人，并没有行政法上的利害关系。遂裁定不予立案。上诉人吴少英等206人不服原审裁定，向本院提起上诉。本院认为，吴少英等206人针对涉案批复提起本案诉讼，因批复所涉征地批准行为属于县、市级以上人民政府的职权范围，且涉案批复也已载明经市政府同意而作出涉案批准行为，中山市自然资源局并非涉案批复的有权批准机关。因此，对于吴少英等206人针对涉案批复提起的诉讼，中山市自然资源局并非适格被告。原审法院以无利害关系为由裁定不予立案理据有所不当，但根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款关于“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，鉴于本案处于二审程序中，宜直接维持原审法院不予立案的裁定，吴少英等206人可在确定适格被告后另行诉讼解决。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇一九年十一月十九日书记员  何君岚附件：上诉人：吴少英，女，汉族，1933年8月16日出生，住广东省中山市。上诉人：周翠群，女，汉族，1956年11月20日出生，住广东省中山市。上诉人：柯容森，男，汉族，1968年10月20日出生，住广东省中山市。上诉人：陈翠娇，女，汉族，1952年03月12日出生，住广东省中山市。上诉人：屈杏桃，女，汉族，1949年10月2日出生，住广东省中山市。上诉人：黄少立，男，汉族，1968年7月6日出生，住广东省中山市。上诉人：吕社文，男，汉族，1966年4月4日出生，住广东省中山市。上诉人：张国兴，男，汉族，1949年2月2日出生，住广东省中山市。上诉人：黎桂荣，男，汉族，1948年11月1日出生，住广东省中山市。上诉人：张梅娟，女，汉族，1956年3月12日出生，住广东省中山市。上诉人：吕社忠，男，汉族，1968年7月7日出生，住广东省中山市。上诉人：柯文辉，男，汉族，1952年2月4日出生，住广东省中山市。上诉人：陈润晃，男，汉族，1971年6月26日出生，住广东省中山市。上诉人：李儒辉，男，汉族，1959年3月30日出生，住广东省中山市。上诉人：黎仲辉，男，汉族，1951年1月23日出生，住广东省中山市火炬开发区大环村新田巷**，公民身份号码4406201951********。上诉人：林秀玲，女，汉族，1935年9月22日出生，住广东省中山市。上诉人：黎结康，男，汉族，1962年06月23日出生，住广东省中山市。上诉人：吕灿容，男，汉族，1954年01月07日出生，住广东省中山市。上诉人：吕观南，男，汉族，1948年06月18日出生，住广东省中山市。上诉人：吕冠飞，男，汉族，1939年03月14日出生，住广东省中山市。上诉人：李艳芬，女，汉族，1953年03月16日出生，住广东省中山市。上诉人：柯润成，男，汉族，1950年11月23日出生，住广东省中山市。上诉人：吕灿安，男，汉族，1973年12月14日出生，住广东省中山市。上诉人：陈自立，男，汉族，1969年01月20日出生，住广东省中山市。上诉人：黎友万，男，汉族，1942年11月20日，住广东省中山市。上诉人：蔡岳洲，男，汉族，1959年08月29日出生，住广东省中山市。上诉人：关惠娟，女，汉族，1952年03月27日出生，住广东省中山市。上诉人：关继德，男，汉族，1951年06月10日出生，住广东省中山市。上诉人：黄惠堂，男，汉族，1942年06月10日出生，住广东省中山市。上诉人：柯少球，男，汉族，1962年12月24日出生，住广东省中山市。上诉人：吕大菊，女，汉族，1966年08月07日出生，住广东省中山市。上诉人：黄兰妹，女，汉族，1931年06月23日出生，住广东省中山市。上诉人：张国云，男，汉族，1948年03月06日出生，住广东省中山市。上诉人：梁二妹，女，汉族，1948年2月5日出生，住广东省中山市。上诉人：陈青梅，女，汉族，1964年12月19日出生，住广东省中山市。上诉人：黎少妹，女，汉族，1950年03月30日出生，住广东省中山市。上诉人：黎建濠，男，汉族，1967年03月05日出生，住广东省中山市。上诉人：关寿恩，男，汉族，1948年10月10日出生，住广东省中山市。上诉人：李少梅，女，汉族，1933年01月27日出生，住广东省中山市。上诉人：黎少梅，女，汉族，1945年9月4日出生，住广东省中山市。上诉人：李美珍，女，汉族，1929年4月15日出生，住广东省中山市。上诉人：黎晓宏，男，汉族，1971年12月26日出生，住广东省中山市。上诉人：何春美，女，汉族，1946年4月14日出生，住广东省中山市。上诉人：张志源，男，汉族，1962年2月26日出生，住广东省中山市。上诉人：蔡惠胡，男，汉族，1950年4月4日出生，住广东省中山市。上诉人：吴淑霞，女，汉族，1948年9月23日出生，住广东省中山市。上诉人：吕加林，男，汉族，1972年5月24日出生，住广东省中山市。上诉人：朱燕贞，女，汉族，1965年3月1日出生，住广东省中山市。上诉人：张月群，女，汉族，1972年8月2日出生，住广东省中山市。上诉人：张佩连，女，汉族，1960年4月5日出生，住广东省中山市。上诉人：黎锦妹，女，汉族，1932年8月10日出生，住广东省中山市。上诉人：阮杏意，女，汉族，1949年11月13日出生，住广东省中山市。上诉人：柯仕良，男，汉族，1960年1月20日出生，住广东省中山市。上诉人：黎玉兰，女，汉族，1941年2月27日出生，住广东省中山市。上诉人：蔡岳均，男，汉族，1962年7月7日出生，住广东省中山市。上诉人：陈燕珍，女，汉族，1965年8月26日出生，住广东省中山市。上诉人：陈传怡，男，汉族，1940年9月4日出生，住广东省中山市。上诉人：李寿罗，男，汉族，1924年7月6日出生，住广东省中山市。上诉人：梁佩玲，女，汉族，1959年7月26日出生，住广东省中山市。上诉人：李燕平，女，汉族，1952年5月7日出生，住广东省中山市。上诉人：吕胜湖，男，汉族，1956年7月29日出生，住广东省中山市。上诉人：蔡少丽，女，汉族，1972年11月13日出生，住广东省中山市。上诉人：李寿明，男，汉族，1950年10月04日出生，住广东省中山市。上诉人：张道良，男，汉族，1950年1月5日出生，住广东省中山市。上诉人：廖月娟，女，汉族，1952年9月24日出生，住广东省中山市。上诉人：陈和珍，女，汉族，1955年4月2日出生，住广东省中山市。上诉人：吕子夫，男，汉族，1941年7月23日出生，住广东省中山市。上诉人：黎华芳，男，汉族，1954年10月13日出生，住广东省中山市。上诉人：张建强，男，汉族，1970年8月23日出生，住广东省中山市。上诉人：冯玉环，女，汉族，1953年7月18日出生，住广东省中山市。上诉人：张立斌，男，汉族，1971年2月28日出生，住广东省中山市。上诉人：刘官妹，女，汉族，1927年1月19日出生，住广东省中山市。上诉人：高四妹，女，汉族，1919年2月25日出生，住广东省中山市。上诉人：王银妹，女，1925年9月15日出生，住广东省中山市。上诉人：罗积齐，男，汉族，1957年12月13日出生，住广东省中山市。上诉人：黎民赞，男，汉族，1940年5月29日出生，住广东省中山市。上诉人：蓝玉梅，女，汉族，1958年9月1日出生，住广东省中山市。上诉人：吕彩燕，女，汉族，1963年6月7日出生，住广东省中山市。上诉人：欧阳有霞，女，汉族，1944年12月27日出生，住广东省中山市。上诉人：吕灿元，男，汉族，1962年9月3日出生，住广东省中山市。上诉人：王婉婷，女，汉族，1970年2月2日出生，住广东省中山市。上诉人：黎锦兰，女，汉族，1945年6月10日出生，住广东省中山市。上诉人：黎惠芳，男，汉族，1957年1月27日出生，住广东省中山市火炬开发区大环村渡头巷**之1，公民身份号码4406201957********。上诉人：张国基，男，汉族，1950年11月2日出生，，住广东省中山市上诉人：张杏芬，女，汉族，1941年5月20日出生，，住广东省中山市上诉人：吴燕娜，女，汉族，1950年7月30日出生，，住广东省中山市上诉人：黎杏云，男，汉族，1948年11月16日出生，，住广东省中山市上诉人：黎少雄，男，汉族，1962年7月11日出生，，住广东省中山市上诉人：江杏程，男，汉族，1952年2月28日出生，，住广东省中山市上诉人：黄惠芳，女，汉族，1968年7月5日出生，，住广东省中山市上诉人：柯润锦，男，汉族，1959年2月4日出生，，住广东省中山市上诉人：黎有祥，男，汉族，1959年10月29日出生，，住广东省中山市上诉人：梁苗好，女，汉族，1971年11月23日出生，，住广东省中山市上诉人：黎振军，男，汉族，1971年10月21日出生，，住广东省中山市上诉人：黄倩贞，女，汉族，1951年8月20日出生，，住广东省中山市上诉人：张德田，男，汉族，1951年7月12日出生，，住广东省中山市上诉人：蔡国山，男，汉族，1951年9月6日出生，，住广东省中山市上诉人：张北香，女，汉族，1967年4月25日出生，，住广东省中山市上诉人：蔡计安，男，汉族，1949年6月11日出生，，住广东省中山市上诉人：何妙英，女，汉族，1950年6月6日出生，，住广东省中山市上诉人：关剑飞，男，汉族，1943年10月26日出生，，住广东省中山市上诉人：黄少兰，女，汉族，1929年3月2日出生，，住广东省中山市上诉人：黎伟光，男，汉族，1956年11月2日出生，，住广东省中山市上诉人：蔡少文，男，汉族，1959年2月8日出生，，住广东省中山市上诉人：黎灿权，男，汉族，1964年9月15日出生，，住广东省中山市上诉人：黎诺，男，汉族，1975年8月28日出生，，住广东省中山市上诉人：王瑞均，男，汉族，1955年8月10日出生，，住广东省中山市上诉人：王少均，男，汉族，1961年12月16日出生，，住广东省中山市上诉人：冯美玲，女，汉族，1964年4月2日出生，，住广东省中山市上诉人：关石洪，男，汉族，1943年10月4日出生，，住广东省中山市上诉人：郑桂连，女，汉族，1950年4月8日出生，，住广东省中山市上诉人：程洁宇，女，汉族，1951年11月27日出生，，住广东省中山市上诉人：张艳芳，女，汉族，1965年7月28日出生，，住广东省中山市上诉人：林桂友，男，汉族，1950年8月9日出生，，住广东省中山市上诉人：马银英，女，汉族，1948年8月22日出生，，住广东省中山市上诉人：高玲，女，汉族，1955年8月10日出生，，住广东省中山市上诉人：张焕湘，男，汉族，1948年3月25日出生，，住广东省中山市上诉人：王信兴，女，汉族，1943年4月6日出生，，住广东省中山市上诉人：黄柏源，男，汉族，1967年8月4日出生，，住广东省中山市上诉人：黎志财，男，汉族，1966年2月3日出生，，住广东省中山市上诉人：张冠辉，男，汉族，1963年11月14日出生，，住广东省中山市上诉人：黎宝佳，男，汉族，1981年1月21日出生，，住广东省中山市上诉人：黎智源，男，汉族，1972年12月23日出生，，住广东省中山市上诉人：黎金连，女，汉族，1939年9月12日出生，，住广东省中山市上诉人：古焕霞，女，汉族，1944年8月5日出生，，住广东省中山市上诉人：蔡善杨，男，汉族，1946年11月27日出生，，住广东省中山市上诉人：林杏容，女，汉族，1944年9月18日出生，，住广东省中山市上诉人：黎帝结，男，汉族，1949年6月4日出生，，住广东省中山市上诉人：李燕文，女，汉族，1965年4月14日出生，，住广东省中山市上诉人：陈苏妹，女，汉族，1954年11月12日出生，，住广东省中山市上诉人：李惠琼，女，汉族，1962年7月30日出生，，住广东省中山市上诉人：李建平，男，汉族，1967年1月10日出生，，住广东省中山市上诉人：黎惠英，女，汉族，1940年10月9日出生，，住广东省中山市上诉人：黎淑文，女，汉族，1980年6月30日出生，，住广东省中山市上诉人：郑润金，女，汉族，1947年2月8日出生，，住广东省中山市上诉人：张玉婵，女，汉族，1951年1月16日出生，，住广东省中山市上诉人：吴雪珍，女，汉族，1964年1月4日出生，，住广东省中山市上诉人：陈小川，男，汉族，1957年8月27日出生，，住广东省中山市上诉人：黎友良，男，汉族，1950年8月13日出生，，住广东省中山市上诉人：彭学荣，男，汉族，1958年7月3日出生，，住广东省中山市上诉人：张帝明，男，汉族，1966年2月7日出生，，住广东省中山市上诉人：张国体，男，汉族，1967年8月9日出生，，住广东省中山市上诉人：黄锦文，男，汉族，1970年1月10日出生，，住广东省中山市上诉人：柯瑞兰，女，汉族，1942年6月6日出生，，住广东省中山市上诉人：张冠航，男，汉族，1968年9月6日出生，，住广东省中山市上诉人：张帝生，男，汉族，1962年8月25日出生，，住广东省中山市上诉人：张国柱，男，汉族，1963年4月20日出生，，住广东省中山市上诉人：陈少平，女，汉族，1964年5月16日出生，，住广东省中山市上诉人：江建平，男，汉族，1955年10月29日出生，，住广东省中山市上诉人：吕剑英，女，汉族，1942年1月7日出生，，住广东省中山市上诉人：袁晓均，男，汉族，1989年10月3日出生，，住广东省中山市上诉人：蔡三妹，女，汉族，1932年6月30日出生，，住广东省中山市上诉人：张天和，男，汉族，1937年3月3日出生，，住广东省中山市上诉人：黎焕桥，男，汉族，1954年5月15日出生，，住广东省中山市上诉人：李日清，女，汉族，1961年7月24日出生，，住广东省中山市上诉人：林谏开，男，汉族，1959年2月12日出生，，住广东省中山市上诉人：吕国荣，男，汉族，1955年5月13日出生，，住广东省中山市上诉人：黎伯均，男，汉族，1954年5月22日出生，，住广东省中山市上诉人：黄惠恙，男，汉族，1973年10月21日出生，，住广东省中山市上诉人：陈少霞，女，汉族，1957年5月18日出生，，住广东省中山市上诉人：黄伯余，男，汉族，1949年5月15日出生，，住广东省中山市上诉人：陈亮雄，男，汉族，1957年2月1日出生，，住广东省中山市上诉人：王瑞明，男，汉族，1964年6月16日出生，，住广东省中山市上诉人：吕惠娟，女，汉族，1954年6月13日出生，，住广东省中山市上诉人：蔡艳娜，女，汉族，1958年6月1日出生，，住广东省中山市上诉人：黎棣珍，女，汉族，1945年1月7日出生，，住广东省中山市上诉人：黎志辉，男，汉族，1987年11月15日出生，，住广东省中山市上诉人：柯官群，女，汉族，1953年6月1日出生，，住广东省中山市上诉人：林海燕，女，汉族，1936年4月16日出生，，住广东省中山市上诉人：李爱婵，女，汉族，1949年2月3日出生，，住广东省中山市上诉人：张雁龙，男，汉族，1957年3月21日出生，，住广东省中山市上诉人：陈桂平，女，汉族，1966年8月19日出生，，住广东省中山市上诉人：罗沛芳，女，汉族，1947年9月2日出生，，住广东省中山市上诉人：陈惠娟，女，汉族，1952年7月1日出生，，住广东省中山市上诉人：黎清辉，男，汉族，1974年10月29日出生，，住广东省中山市上诉人：吕社安，男，汉族，1955年6月12日出生，，住广东省中山市上诉人：黎少珍，女，汉族，1929年12月30日出生，，住广东省中山市上诉人：吴灼金，男，汉族，1929年8月6日出生，，住广东省中山市上诉人：张韵辉，男，汉族，1976年11月21日出生，，住广东省中山市上诉人：吕惠国，男，汉族，1954年8月3日出生，，住广东省中山市上诉人：黎结均，男，汉族，1974年6月23日出生，，住广东省中山市上诉人：陈雁梅，女，汉族，1957年6月8日出生，，住广东省中山市上诉人：梁转萍，女，汉族，1969年2月1日出生，，住广东省中山市上诉人：曾飞龙，男，汉族，1973年9月18日出生，，住广东省中山市上诉人：黎建光，男，汉族，1955年10月27日出生，，住广东省中山市上诉人：黎建宁，男，汉族，1965年7月12日出生，，住广东省中山市上诉人：孙美信，女，汉族，1931年7月24日出生，，住广东省中山市上诉人：柯毅锋，男，汉族，1977年5月28日出生，，住广东省中山市上诉人：张文光，男，汉族，1948年10月2日出生，，住广东省中山市上诉人：吕少平，男，汉族，1957年8月25日出生，，住广东省中山市上诉人：王淑花，女，汉族，1951年11月16日出生，，住广东省中山市上诉人：马惠娟，女，汉族，1954年7月25日出生，，住广东省中山市上诉人：周杰波，男，汉族，1969年8月22日出生，，住广东省中山市上诉人：黎灼垣，男，汉族，1937年7月14日出生，，住广东省中山市上诉人：黎醒文，男，汉族，1947年4月28日出生，，住广东省中山市上诉人：郑佩媚，女，汉族，1957年1月25日出生，，住广东省中山市上诉人：黎俊轩，男，汉族，1991年8月31日出生，，住广东省中山市上诉人：张冠华，男，汉族，1969年8月28日出生，，住广东省中山市上诉人：黎鸿恩，男，汉族，1992年7月13日出生，，住广东省中山市上诉人：黎少宏，男，汉族，1963年9月27日出生，，住广东省中山市上诉人：吕社均，男，汉族，1951年06月11日出生，，住广东省中山市上诉人：关惠光，男，汉族，1954年5月10日出生，，住广东省中山市上诉人：黎国权，男，汉族，1958年11月27日出生，，住广东省中山市上诉人：张介伯，男，汉族，1949年12月15日出生，，住广东省中山市