广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初738号原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇洞边村。负责人黄永坚，社长。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人关达文，该府工作人员。委托代理人区潮洪，广东骏和律师事务所律师。第三人莫某，女，2014年3月6日出生，汉族，住佛山市南海区，法定代理人黄某，女，1979年7月5日出生，汉族，住佛山市南海区，是第三人莫某的母亲。原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔小塘〕（2019）2号《行政处理决定书》（以下简称2号《行政处理决定书》），于2019年6月11日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因莫某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年7月31日公开开庭审理了本案。原告的负责人黄永坚，被告的委托代理人关达文、区潮洪，第三人的法定代理人黄某均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告于2019年1月30日作出2号《行政处理决定书》，确认第三人于2018年10月16日向被告提出申请，认为原告侵害其合法权益，要求确认其具有原告集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。被告于2018年11月19日作出的狮府行决〔小塘〕（2018）85号《行政处理决定书》（以下简称85号《行政处理决定书》），并送达双方当事人。经复查发现，85号《行政处理决定书》认定事实不清，被告于2019年1月15日决定予以撤销，并重新作出行政处理。经重新调查，查明：1.第三人的母亲黄某是佛山市南海区狮山镇洞边旧村（以下简称洞边旧村）村民，持有集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。黄某于2001年3月15日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。2.第三人于2014年3月6日出生，属政策外出生，2015年11月6日申报出生入××洞边旧村母亲同户籍。另查明，2016年放开二胎生育政策后，佛山市南海区狮山镇洞边社区居民委员会（以下简称洞边社区居委会）辖下各经济社对原属二胎违计的人员没有再继续限制分红。3.原告原章程《洞边村深化农村股份合作制章程》（以下简称《2007年章程》）第四条规定：“。2、统计在册农业人口截止时间内，下列情况者应该根据股份经济组织的实际情况，相应配股或出资购股：。（2）外嫁女子女、再婚的外嫁媳妇可出资购该小组的全额股。”另查明，原告男性成员生育的子女取得股权的方式为无偿配股。4.原告现行章程《南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）第九条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”但原告一直拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格，没有按照章程规定为第三人配置股权。被告认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”根据上述规定，对基于出生取得成员资格的，在该成员出生时，必须是随其具有成员资格的父或母一方入户到本集体经济组织所在地。本案中，第三人母亲属于原告集体经济组织成员，享有成员同等待遇，且婚后户口一直保留在原告所在地。因此，第三人属于原告集体经济组织成员所生育的子女，并出生入户到原告集体经济组织所在地，符合上述第十五条第二款规定的条件，可以基于出生入户取得原告集体经济组织成员身份。虽然第三人的出生不符合计划生育政策，但对于农村集体经济组织成员违反计划生育政策所生育的子女取得成员资格，在我国目前的相关法律、法规、规章中并未作出排斥性的规定。故此，第三人具有原告集体经济组织成员资格可以作出确定。至于第三人属于政策外出生影响到其权益待遇的相关问题，原告可以依照《广东省人口与计划生育条例》的规定和依法制定的村（居）计生公约或村规民约予以限制，但不能超过法律法规规定的范围。根据原告的章程规定，当年无偿配置的股权，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。被告针对第三人成员资格问题初次作出85号《行政处理决定书》的时间是2018年11月19日，确认第三人从2019年度开始享受股份分红及相应的集体福利。由于该85号《行政处理决定书》认定事实不清而被被告撤销，并重新作出行政处理。第三人的合法权益不应因被告撤销行政决定的行为而受到影响。因此，被告作出新的行政处理决定时，第三人享受集体经济组织成员待遇的起算时间仍应从2019年度开始计算。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条之规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，待遇起始时间自2019年度开始计算。原原告诉称,一、被告仅凭第三人入户在原告所在地就认定其具有原告成员身份没有事实和法律依据。《中华人民共和国土地承包法》第六十九条规定“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序由法律规定。”《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》第十条“确认农村集体经济组织成员身份，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、群众认可原则，统筹考虑户籍关系，农村土地承包关系，对集体积累贡献因素。”但第三人入户后长期随父居住生活，从未在原告所在地领取过责任田，没有履行组织章程规定义务，没有帮助村集体完成国家下达交纳余粮任务，被告未查清事实就认定第三人具有原告成员身份，明显违反上述法律规定。二、被告超越职权，目前我国并没有相关法律对集体经济组织成员的身份作出认定标准，也没有明文予以行政机关有确认某个公民具有某个村集体经济组织成员身份的权力。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第四十三条规定“违反本法第二十三条、第二十四条以妇女婚姻状况变化等为由侵害妇女及其符合生育规定的子女在农村集体经济组织中的合法权益的，由乡、镇人民政府、街道办事处依法调解，受害人可以向人民法院提起诉讼，人民法院应依法受理。”由上述法律法规可见，第三人认为原告侵害其合法权益向被告申请处理，被告的职权只能作调解，而没有确认成员身份的权力。被告违反无授权即禁止原则，所作出的2号《行政处理决定书》不具有法律效力应予撤销。三、依照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条，佛山市南海区人民政府政府（以下简称南海区政府）出台相关政策规定“享有与当地村民同等待遇的‘外嫁女’子女其出生必须符合计划生育政策规定。”第三人出生不符合计划生育规定，故被告一直以来都按上述法律法规及南海区政府相关政策指导原告不给予第三人享有其他成员同等待遇。但现在被告却称对违反计划生育政策出生的“外嫁女”子女“在我国目前的相关法律、法规、规章未作出排斥性”，反说不给予第三人配置股权是原告侵害其合法权益。被告前后矛盾的行政行为法院应予以撤销。现起诉请求判决：1.撤销被告作出的2号《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政行为明确第三人究竟享有原告何种成员同等待遇；3.确认被告行政行为违法。原告在诉讼中提供了以下证据：1.2015年12月31日确权时点旧南经济社在册村民名单，证明原告在确权时点前户口登记在册人数共300人，经被告审核认定可以配置股权人数只有283人，可以证明并非在确权时点出生或入户在原告所在地就人人可以无偿配股。2.《2015年章程》，证明该章程规定2015年12月31日24时确权时点前的成员，可配置股权；该确权时点后的成员，不再配置股权，而实行股权户内共享。股权实行“生不增、死不减、长久不变”的管理模式。3.狮府行决〔小塘〕（2018）61号《行政处理决定书》（以下简称61号《行政处理决定书》）、85号《行政处理决定书》、2015年11月20日的18岁以上村民会议记录,证明被告在外嫁女子女是否符合计划生育认定上存在前后矛盾。由于配股时，谁符合计划生育可以配股，原告不清楚，所以要求外嫁女子女在确权时点前到政府相关部门出具符合计划生育相关证明回村配股。而2015年11月20日18岁以上村民会议记录，宣布通知第三人的家人按照通知要求在配股前出具相关证明回村配股，第三人的家人也有参加该会议，也知道确权的截止时间。4.2016年3月2日公示的确权时点前已确认具有成员资格人员名单，证明原告对于确权时点取得成员资格的人员名单进行了公布，名单中没有第三人的名字，其本人也没有提出异议。5.狮府行决〔小塘〕（2018）73号《行政处理决定书》（以下简称73号《行政处理决定书》），证明黄某莎与第三人同是在2018年被被告确认具有原告的成员身份，但黄某莎的股权却是户内共享。而第三人却是2019年开始享有股权成员同等待遇；也可证明被告有意曲解原告的《2015年章程》第九条规定，上一年无偿配置的股权，下一年度才享有相应的股权数额及相应的福利待遇。6.南发〔2008〕11号《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》（以下简称南发〔2008〕11号文）、《狮山镇集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作实施方案》、狮府行决〔小塘〕（2018）3号《行政处理决定书》，证明按照当时的相关政策，违反计划生育政策是不能享有与其他村民的同等待遇，与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》是一致的，享有成员同等待遇必须符合计划生育。7.佛山市南海区狮山镇城乡统筹局的《关于进一步落实农村财务支出监控的通知》、2016年度至2018年度年终收益分红情况审批表、黄某坚的《农村土地承包经营权证》，证明按照佛山市南海区狮山镇城乡统筹局的《关于进一步落实农村财务支出监控的通知》，原告每年的分配必须按照被告认定的人员名单计算分配，如有遗漏一律不给予审批分配，2016年至2018年分配名单中没有第三人的名字，这3年中的分配的总股数是283人，与南海区核发的土地承包经营权证的总股数的人数是一致的。8.黄某的结婚证，证明结婚证显示男方是莫异健，但第三人的出生证父亲方是莫冀健，不是同一人。第三人属于非婚生育，与被告的认定符合生育政策是相矛盾的。被告辩称，一、被告作出的2号《行政处理决定书》程序合法。第三人于2018年10月16日向被告提出申请，认为原告侵害其合法权益，要求确认其具有原告集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇,被告于2018年11月19日作出的85号《行政处理决定书》认定事实不清，被告于2019年1月15日决定予以撤销，并重新作出行政处理。其后送达予第三人和原告，程序合法。二、被告的2号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（一）就确认第三人是否具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的户口本、出生证、父母的身份证等材料。被告根据上述材料，查明如下事实：1.第三人母亲黄某是洞边旧村村民，持有集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。黄某于2001年3月15日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。2.第三人于2014年3月6日出生，属于政策外出生，2015年11月6日申报出生入××洞边旧村母亲同户籍。另查明，2016年放开二胎生育政策后，洞边社区辖区各经济社对原属二胎违计的人员没有再继续限制分红。3.原告原章程《2007年章程》第四条规定：“。2、统计在册农业人口截止时间内，下列情况者应该根据股份经济组织的实际情况，相应配股或出资购股：。（2）外嫁女子女、再婚的外嫁媳妇可出资购该小组的全额股。”另查明，原告男性成员所生育的子女取得股权的方式为无偿配股。4.原告现行章程《2015年章程》第九条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”但原告一直拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格，没有按照章程规定为第三人配置股权。（二）根据前述查明的事实，被告认为：1.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”根据上述规定，对基于出生取得成员资格的，在该成员出生时，必须是随其具有成员资格的父或母一方入户到本集体经济组织所在地。本案中，第三人母亲属于原告集体经济组织成员，享有成员同等待遇，且婚后户口一直保留在原告所在地。因此，第三人属于原告集体经济组织成员所生育的子女，并出生入户到原告集体经济组织所在地，符合上述第十五条第二款规定的条件，可以基于出生入户取得原告集体经济组织成员身份。2.虽然第三人的出生不符合计划生育政策，但对于农村集体经济组织成员违反计划生育政策所生育的子女取得成员资格，在我国目前的相关法律、法规、规章中并未作出排斥性规定。至于第三人属政策外出生影响到其权益待遇的相关问题，原告可以依照《广东省人口与计划生育条例》的规定和依法制定的村（居）计生公约或村规民约予以制定，但不能超过法律法规规定的范围。根据原告的章程规定，当年无偿配置的股权，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。3.被告针对第三人的成员资格问题初次作出85号《行政处理决定书》的时间是2018年11月19日，确认第三人从2019年度开始享受股权分红及相应的集体福利。由于该85号《行政处理决定书》认定事实不清而被被告撤销，并重新作出行政处理。第三人的合法权益不应因被告撤销行政决定的行为而受到影响。因此，被告作出新的行政处理决定书，第三人享受集体经济组织成员待遇的起算时间仍应从2019年度开始计算。综上所述，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告依法作出2号《行政处理决定书》确认第三人具有原告的集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，待遇的起始时间自2019年度开始计算。三三、被告认为原告要求撤销涉案的2号《行政处理决定书》，依据不足。（一）农村集体经济组织成员资格的确认包括农村集体经济组织自行确认和行政确认，本案中，第三人因原告一直不确认第三人的集体经济组织成员身份，未向其发放股份权益，向被告申请行政确权，被告以2号《行政处理决定书》的形式确定第三人的成员资格，是行使法定职权的行为，符合法律规定，并未损害原告的自主经营权。（二）农村集体经济组织享有自主经营权，有权对其经营事项进行自主管理，但其行使不得与法律法规相抵触。如前所述，第三人享有原告的成员资格，享有成员同等待遇是法定权利。再者，被告引用原告的原《2007年章程》在于查明，原告男性成员生育的子女可以无偿配股，但女性成员的子女需要出资购股才能配股，这明显违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，因此第三人取得原告股权、成为原告集体经济组织成员身份的方式也应当与男性成员生育的子女一致。（三）原告称第三人没有履行“组织章程规定的义务”与事实和法律不符。原告的组织章程并未明确规定第三人此类人员需要履行何种义务，亦未明确规定不履行组织章程义务的后果，退一万步讲，即使原告的组织章程有明确的义务规定，但原告未能提供有效证据证明第三人不按组织章程履行义务，因此原告要求撤销涉案的2号《行政处理决定书》依据不足。综上所述，被告认为作出的2号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请人民法院查清事实，依法驳回原告的诉请。被告在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下证据：1.被告统一社会信用代码证书、负责人证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.2号《行政处理决定书》、对应的送达回证、EMS邮单及邮件追踪记录、85号《行政处理决定书》及对应的送达回证、EMS邮单及邮件追踪记录、《关于撤销狮府行决〔小塘〕（2018）85号〈行政处理决定书〉的决定》及对应的送达回证、EMS邮单及邮件追踪记录、《申请书》及EMS邮单及邮件追踪记录、《行政案件举证通知书》《调查取证函》及对应的EMS邮单及邮件追踪记录，证明第三人于2018年10月16日向被告提出申请，认为原告侵害其合法权益，要求确认其具有原告集体经济组织身份，享有集体经济组织成员同等待遇，被告于2018年11月19日作出的85号《行政处理决定书》认定事实不清，被告于2019年1月15日决定予以撤销，并重新作出行政处理。其后送达给第三人和原告，程序合法。3.第三人的户口簿、出生证、第三人父母（黄某、莫翼建）的身份证、户口簿、结婚证、第三人母亲黄某的《南海区计划生育情况审核表》、股权证，证明被告根据上述材料查明：（1）第三人母亲黄某是洞边旧村村民，持有集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。黄某于2001年3月15日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。（2）第三人于2014年3月6日出生，属于政策外出生，2015年11月6日申报出生入××洞边旧村，与母亲同户籍。另查明，2016年放开二胎生育政策后，洞边社区辖区各经济社对原属二胎违计的人员没有再继续限制分红。4.佛山市南海区狮山镇城乡统筹局出具的《证明》，证明原“佛山市南海区狮山镇洞边村旧村股份合作经济社”（以下简称洞边旧村股份社）分拆为“佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社”（即本案原告）、“佛山市南海区狮山镇洞边村旧北股份合作经济社”（以下简称洞边旧北经济社）。按照户籍归属原则，第三人的母亲归属为原告的成员，并享有成员同等待遇。5.洞边社区居委会出具的《情况说明》《2007年章程》《2015年章程》，证明原告原章程《2007章程》（2007年3月1日四条规定：“。2、统计在册农业人口截止时间内，下列情况者应该根据股份经济组织的实际情况，相应配股或出资购股：。（2）外嫁女子女、再婚的外嫁媳妇可出资购该小组的全额股。”而原告现行章程《2015年章程》（202015年12月7日九条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”原告在2016年股权固化改革前，男性成员生育的子女取得股权的方式为无偿配股。被被告在诉讼中提供了作出被诉行政行为的以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，同意被告的答辩意见。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1-7，对真实性，本院予以采信，但证据1没有反映有否村民在确权时点时未配置股权；证据3中61号《行政处理决定书》为个案处理意见，与本案没有关联，对关联性，本院不予采信，而85号《行政处理决定书》虽已被被告依法撤销，但与第三人享受股权分红及相应的集体福利的起算时间有关，对关联性，本院予以采信，该证据中的18岁以上村民会议记录，无法反映有否经过合法表决及表决结果，对该份会议记录，本院采信2015年11月20日原告召开了18周岁以上村民会议，第三人的家人已参与并知道会议决议内容的部分，其余部分，本院不予采信；证据4并不能证实第三人有无对该公示名单提出过异议；证据5，因73号《行政处理决定书》的申请人黄某莎的情况与第三人的情况不同，被告予以分别处理并无不当；证据6-7，因农村集体经济组织成员违反计划生育政策所生育的子女的成员资格问题，目前法律、法规、规章中并未作出限制性的规定，南发〔2008〕11号文将符合计划生育政策作为外嫁女子女符合农村集体经济组织成员资格的条件与《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定不符，不适用于本案。证据8，显示第三人母亲黄某的结婚证上男方的名字为莫异健，而第三人的出生证上父亲的名字为莫冀健，存在差异，但二者的公民身份号码相符，而被告提交的第三人母亲黄某的《南海区计划生育情况审核表》也印证了结婚证上的男方与出生证上的父亲实为同一人，故对该证据的证明内容，本院不予采信。被告提交的证据1-5，对真实性、关联性、合法性，本院予以采信，上述证据可证实第三人父母结婚证上的男方与第三人出生证上的父亲实为同一人，且《2007年章程》的适用对象包括原告，原告没有证据推翻洞边社区居委会的《情况说明》的真实性，故对上述证据的证明内容，本院予以采信。经审理查明，第三人的母亲黄某是原告村民，持有原告集体经济组织股权证，享有原告集体经济组织成员同等待遇。黄某与非该村户籍的莫冀健（结婚证上书写为莫异健）于2001年3月15日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。第三人于2014年3月6日出生，属于政策外出生，2015年11月6日申报出生入××洞边旧村，与母亲同户籍。2015年11月20日，原告召开了18岁以上村民会议，会议对股权定为死股，外嫁女子女不主动配股，若要配股，必须在确权时点前出示政府确权证明书，回村确认，逾期不配股等问题进行了表决。由于第三人未向原告提交政府确权证明书，2016年股权固化时，原告未确认第三人的集体经济组织成员资格，也未配置股权。2018年10月16日，第三人向被告提出行政处理申请，要求确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有村民同等待遇。被告针对第三人的成员资格问题于2018年11月19日作出85号《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，待遇的起始时间自2019年度开始计算。因认为85号《行政处理决定书》认定事实不清，2019年1月15日，被告作出《关于撤销狮府行决〔小塘〕（2018）85号〈行政处理决定书〉的决定》，撤销了85号《行政处理决定书》。经重新调查后，2019年1月30日，被告重新作出2号《行政处理决定书》，并于同年2月11日、2月14日送达给第三人和原告。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。另查，洞边社区居委会出具的《情况说明》反映“洞边社区辖下各经济社于2015年末至2016年初期间分别进行了股权改革，在股权改革前，按照旧章程的规定，有股份分红的男性村民生育的子女取得股权的方式为无偿配股”。又查，根据《南海区换发农村集体经济组织的证明书工作意见》规定，原洞边旧村股份社分拆为原告、洞边旧北经济社。按照户籍归属原则，第三人的母亲黄某归属为原告的成员，并享有成员同等待遇。原告的《2007年章程》第四点关于股份制有关政策界线的内容规定：“1、股份制户口截止日期为2007年3月15日，超过截止日期的迁入、出生户口不得配股。2、统计在册农业人口截止时间内，下列情况者应该根据股份经济组织的实际情况，相应配股或出资购股：（1）户口仍在本村的外嫁女。（2）外嫁女子女、再婚的外嫁媳妇可出资购该小组的全额股……（6）本村违反计划生育政策的夫妇。经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行，处罚期内不得享受股份分红和集体福利；不得办理转让、抵押、赠与、退股取值……3、洞边村采取短期因化股权、合理配股、定期调整的办法，实行全村统一。所为短期固化股权是指一定三年不变，在三年内生不增、死不减，三年后从新调整配股。”2015年，原告实行股权改革，制订《2015年章程》，该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以1股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月31日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数（新出生以出生证、死亡以死亡证为准到居委会确权），把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十二条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。……”第十七条规定：“本社股权确权到户后，以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户（简称股权户），实行按户确定股权、按户管理股权、按户进行股份分红。”第六十三条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效实施，同时原章程自动废止。”南发〔2008〕11号文第四点第（二）项第2小点规定：“符合农村集体经济组织成员资格的农村‘出嫁女’子女必须同时具备以下条件：……2.本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的……”本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。……”根据以上规定，被告作为乡、镇一级人民政府具有保护本行政区域内劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产、保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责。对于第三人请求确认其享有原告集体经济组织成员资格及成员同等待遇，被告有作出处理决定的职权。被告收到第三人的书面申请后，进行了相关的调查取证，并作出85号《行政处理决定书》。因认为85号《行政处理决定书》认定事实不清，2019年1月15日，被告撤销了85号《行政处理决定书》。经重新调查后，2019年1月30日，被告重新作出2号《行政处理决定书》并依法送达当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。原告主张，被告确认第三人具有原告成员资格，超越职权。如上所述，被告具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责，对于行政区域内农村集体经济组织成员资格的争议具有处理的职权。原告该主张缺乏法律依据，本院不予支持。本案的审查焦点是第三人是否具有原告集体经济组织成员资格及成员同等待遇。本案中，第三人的母亲黄某是原告村民，持有原告集体经济组织股权证，享有原告集体经济组织成员同等待遇。黄某与非该村户籍的莫冀健（结婚证上书写为莫异健）于2001年3月15日登记结婚，婚后户口一直保留在原告处。第三人于2014年3月6日出生，属于政策外出生，2015年11月6日申报出生入××洞边旧村，与母亲同户籍。对上述事实，各方当事人均无异议，证据充分，本院予以确认。经查，2018年5月31日前实施的《广东省人口与计划生育条例》的相关规定，对超生人员，在享受农村股份合作制分红及其他集体福利方面作出了一定期限的限制，但并未以此为由，剥夺超生人员应享有的农村集体经济组织成员的资格身份和福利待遇。且目前法律、法规、规章中亦未有限制超生人员应享有的农村集体经济组织成员资格的规定。同时，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”虽然原告的《2007年章程》第四点第2条第（2）项规定，外嫁女子女需出资购股才能获得股份，但从洞边社区居委员会出具的《情况说明》可知，在股权改革前，原告有股份分红的男性村民生育的子女取得股权的方式为无偿配股。上述章程规定实质是对女性成员作出了不同于男性成员的区别对待，明显违背了男女平等原则。据此，该规定不能作为界定第三人成员资格的依据，第三人作为原告女性成员的子女应享有原告男性成员子女同等的权益。诉讼中，原告认为第三人一直没有履行法律法规和章程规定义务，没有领取责任田，不能享有原告成员同等待遇，但未举证证实系因第三人自身原因拒绝领取责任田。原告还认为第三人作为外嫁女子女，且出生不符合计划生育而不应享有其成员资格。如上文所述，目前法律、法规、规章中并未有限制超生人员应享有的农村集体经济组织成员资格的规定。原告的以上主张，缺乏法律依据，本院不予支持。因此，根据前述规定，结合第三人的基本情况，且原告提交的证据不能证实第三人未履行同等义务，被告确认自2号《行政处理决定书》作出之日起第三人依法具有原告集体经济组织成员资格的决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确，本院予以确认。关于第三人享受原告何种待遇的问题。本案中，原告认为该社成员以确权时点为标准，划分为持股成员和非持股成员两种类型，两种类型的成员待遇不同。被告确认第三人从2号《行政处理决定书》作出之日起享有成员同等待遇，但没有明确第三人是享受确权时点前的成员待遇还是确权时点后的成员待遇。针对原告提出的异议，被告在庭审中对原告提交的证据5即73号《行政处理决定书》进行质证时已明确表示因第三人在确权时点前出生并入户，其应当享受确权时点前原告在册成员的同等待遇。经查，原告在2015年股权改革前，对于男性成员子女为无偿配股，而《2007章程》则规定外嫁女子女出资购股才能配置股权。第三人作为原告成员子女，其在入户到原告处时，理应与男性成员子女相同条件配股即无偿配股，但原告对男、女成员子女区别对待，且拒绝承认第三人的成员资格，导致第三人的成员待遇未及时落实。虽第三人的成员资格在确权时点后才通过行政确认的方式予以确定，但其客观上在确权时点前已具备取得成员资格的条件，其成员属性即成员类型，并不应因原告拒绝承认其成员资格而发生改变，即自被告作出2号《行政处理决定书》之日，第三人享有与原告2015年12月31日确权时点前在册成员的同等待遇，由于第三人在2018年10月16日向被告申请行政处理，故第三人应从2019年开始才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。2号《行政处理决定书》中即使对第三人享有何种成员待遇未明确，但并不影响2号《行政处理决定书》的合法性，对被告作出的2号《行政处理决定书》，本院予以确认。综上，被告作出的2号《行政处理决定书》，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确。原告的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇洞边村旧南股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁社明审 判 员  李海昌人民陪审员  杨桂妹二〇一九年十一月十五日书 记 员  黄银瑞