铜川市耀州区人民法院   行政裁定书     (2019)陕0204行初24号     原告：申月明，男，1957年12月15日生，汉族，现住咸阳市渭城区。   被告：铜川市人力资源和社会保障局。住所地：铜川市新区。   法定代表人：马新民，系该局局长。   出庭郭玉锋，负责人:系该局副局长。   被告：铜川市劳动能力鉴定委员会。住所地：铜川市新区齐庆路便民服务中心。   委托诉讼代理人：辛耀源，系该局工伤认定科科长。   委托诉讼代理人： 李燕，陕西天地行律师事务所律师。   原告申月明诉被告铜川市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、铜川市劳动能力鉴定委员会（以下简称委员会）行政不作为一案，本院于2019年5月6日受理，依法组成合议庭于2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告申月明，被告市人社局的出庭负责人郭玉锋及委托诉讼代理人辛耀源、李燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告申月明诉称，请求依法判令：一、被告铜川市人力资源和社会保障局、铜川市劳动能力鉴定委员会对原告申月明作出工伤等级鉴定及劳动能力鉴定及生活自理障碍级别的鉴定；二、被告铜川市劳动能力鉴定委员会行政不作为导致原告这些年奔波于工伤赔偿造成的精神损失50000元；三、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告申月明1980年到铜川市印台区李家塔煤矿上班，后于1982年9月2日在上班过程中发生事故受伤，受伤后被送到医院住院治疗，住院期间的相关费用均由李家塔煤矿支付，2002年进行相关工伤认定，2002年5月30日李家塔社区给被告铜川市劳动能力鉴定委员会出具了铜川矿务局职工因工伤劳动能力鉴定花名册，其中就有申月明，2002年8月15日李家塔煤矿到被告铜川市劳动能力鉴定委员会填写了《陕西省企业职工工伤与职业病鉴定表》，该表上的原鉴定结论为“脑外伤综合症伴轻度精神障碍，本次普查结论脑外伤综合征伴重度精神障碍，符合伤残标准4 级，主管单位铜川矿务局工伤鉴定委员会盖章。”但县区级、地市XX委意见栏空白，终审鉴定结论空白。原告认为李家塔煤矿向被告铜川市劳动能力鉴定委员会提交了劳动能力鉴定花名册，但被告铜川市劳动能力鉴定委员会对原告的鉴定没有任何鉴定结论，也未给原告作出任何回复，系行政不作为，导致李家塔煤矿没有对原告进行伤残赔付等相关费用，侵犯了原告的合法权益，现原告为维护合法权益，向本院提起诉讼。   被告市人社局和委员会辩称，一、铜川市劳动能力鉴定委员会不具备行政主体资格，不能作为本案的被告。《工伤保险条例》第二十四条规定：“省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会和设区的市级劳动能力鉴定委员会分别由省、自治区、直辖市和设区的市级社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成”。由此可见，劳动鉴定委员会是由劳动、卫生、工会等相关职能部门组成的临时性常设机构，没有明确的编制、人员和经费，不是独立的行政组织，不具有法人资格。行政主体依法拥有独立的行政职权，即有法律、法规设定或经有关机关通过法定程序授予的职权，而劳动鉴定委员会没有法律、法规设定的行政职权。劳动鉴定委员会作出的伤残等级及护理程度的鉴定结论只是一种技术性结论，不具有行政确认的性质，不属于具体行政行为，因而也不能产生行政复议和行政诉讼。对劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论，申请鉴定的单位或者个人不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论；二、原告没有向被告铜川市人力资源和社会保障局及内设铜川市劳动能力鉴定委员会办公室提交申请。1996年10月1日，我国劳动部颁发《企业职工工伤保险试行办法》，2004年1月1日，我国国务院颁布《工伤保险条例》。因此，在1996年10月1日之前，企业职工的工伤认定和劳动能力鉴定须由企业收集和申报，并在作出初步认定后报劳动行政部门认定和劳动能力鉴定。自1996年10月1日之后，受伤职工可依法申请工伤认定。原告称其本人是1982年9月2日在铜川市印台区李家塔煤矿受伤后，但原告受伤到治疗终结，以及其工作调动前后至2007年办理退休之前，原告以及所在单位，没有向被告提交申请工伤认定的资料申请工伤认定，和向被告内设的劳动能力鉴定委员会办公室提交劳动能力鉴定申请,故被告没有不作为；三、自2005年11月1日之后至今，经陕西省社会保障厅以法规的形式，陕西煤业集团有限责任公司工伤管理事宜授权给陕西省劳动保障行政部门和省行业劳动能力鉴定委员会，原告的诉请不属于被告管理。陕西省劳动和社会保障厅做出《关于印发陕西煤业集团有限责任公司>工伤保险实施细则》的通知开始执行，省劳动厅的实施细则第十四条规定：“工伤认定、劳动能力鉴定由陕西煤业集团有限责任公司所属用人单位负责收集整理资料，填写工伤认定和劳动能力鉴定申请，报工伤保险经办中心初审后，由工伤保险经办中心按时限要求向省劳动保障行政部门和省行业劳动能力鉴定委员会提出申请”，该细则第十五条2中规定：“用人单位未在规定时限内提交工伤认定申请的，工伤职工或其直系亲属、工会组织可在工伤事故发生或被诊断之日一年内向省劳动保障行政部门提出工伤认定申请”。《陕西煤业集团有限责任公司工伤保险实施细则》第二、三条还明确规定，本实施细则适用范围的工伤保险工作，以陕西煤业集团有限责任公司为单位参加陕西省工伤保险。陕西省劳动和社会保障厅委托陕西煤业集团有限责任公司进行经办管理。因此，原告是陕西煤业集团有限责任公司的职工，应向陕西省社保厅委托的陕西煤业集团有限责任公司提交工伤认定和劳动能力鉴定申请；四、原告的伤残等级和民事赔偿问题已经得到处理和解决，被告没有过错，原告无权向被告主张赔偿。原告称其本人是1982年在铜川市印台区李家塔煤矿受伤，其本人劳动能力鉴定应由其当时的工作单位铜川矿务局的劳动鉴定委员会负责收集、整理和保存事故有关的材料。铜川市中级人民法院（2017）陕02民终24号民事判决书第五页第八行认定：“在2002年组织工伤普查时因用人单位的原因，没有及时报相关部门鉴定，致使申明月的工伤等级无法确定，应承担相应责任”。该判决已经明确认定是因原告的用人单位没有及时申报造成未进行劳动能力鉴定，证明了原告及其用人单位没有向被告提交申请工伤，被告没有收到原告的工伤及其劳动鉴定资料，被告没有过错。且该判决对原告的损失给予处理，原告已经取得相应的民事赔偿。综上所述，根据该行政规定和行政诉讼法的属地管辖规定，贵院不应受理原告的起诉，恳请贵院依法驳回原告的起诉。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。  前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”之规定，申月明提起行政诉讼应针对行政行为，而劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论，无论是作出主体，还是行为内容都不符合具体行政行为的标准，实质是技术鉴定结论。根据《工伤保险条例》第二十四条“省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会和设区的市级劳动能力鉴定委员会分别由省、自治区、直辖市和设区的市级社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。劳动能力鉴定委员会建立医疗卫生专家库。列入专家库的医疗卫生专业技术人员应当具备下列条件：（一）具有医疗卫生高级专业技术职务任职资格；（二）掌握劳动能力鉴定的相关知识；（三）具有良好的职业品德”、第二十五条“设区的市级劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当从其建立的医疗卫生专家库中随机抽XX组XX组，由专家组提出鉴定意见。设区的市XX组的鉴定意见作出工伤职工劳动能力鉴定结论；必要时，可以委托具备资格的医疗机构协助进行有关的诊断。设区的市级劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论，必要时，作出劳动能力鉴定结论的期限可以延长30日。劳动能力鉴定结论应当及时送达申请鉴定的单位和个人”、第二十六条“申请鉴定的单位或者个人对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论”之规定可以看出，劳动能力鉴定委员会实际是一个对专业技术问题进行综合决策的机构，不是行政机关或者法律、法规授权的组织；决策的内容是依据专家组提出的意见对伤残职工的伤残等级这一专业技术性问题作出判断，而非行政职权活动。此外参照《人力资源社会保障行政复议办法》第八条“公民、法人或者其他组织对下列事项，不能申请行政复议...  （三）劳动能力鉴定委员会的行为”之规定，劳动能力鉴定委员会的行为不属于行政复议范畴，亦不属于行政诉讼的范围。结合申月明本次诉讼的请求来看，其实质是要求委员会对其工伤等级、劳动能力、生活自理障碍级别事项进行鉴定，如上所述，这并不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：...(四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”之规定，应当予以驳回起诉，被告市人社局和委员会的答辩意见予以成立，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下：   驳回原告申月明的起诉。   案件受理费50元于本裁定生效后予以退还原告申月明。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。           审判长焦志成    人民陪审员李婉秋    人民陪审员张仁全       二〇一九年十一月十八日       书记员马莉      1