广西壮族自治区北海市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂05民终854号 上诉人（原审原告）：李林华，女，1978年4月21日出生，汉族，住广西壮族自治区合浦县。 上诉人（原审原告）：马宗扬，男，2000年9月16日出生，汉族，住广西壮族自治区合浦县。 上列上诉人共同委托诉讼代理人：周林东，合浦县“148”法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：合浦县廉州镇还珠社区北山村小组。 负责人：莫伟祥，该村小组组长。 上诉人李林华、马宗扬因与被上诉人合浦县廉州镇还珠社区北山村小组（以下简称北山村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广西壮族自治区合浦县人民法院（2019）桂0521民初48号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。李林华、马宗扬的委托诉讼代理人周东林到庭参加诉讼，北山村小组经本院依法传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 上诉人李林华、马宗扬的上诉请求：撤销广西壮族自治区合浦县人民法院（2019）桂0521民初48号民事判决，改判支持李林华、马宗扬的全部诉讼请求。事实和理由：根据法律规定，确定一个人是否具有集体经济组织成员的身份，是否有该（农村）集体经济组织（村民小组）的村民资格，其依据应以现经公安机关户口登记所确定的为准。李林华、马宗扬的户口所在地均在北山村小组，北山村小组制定的《村规民约》侵犯了李林华、马宗扬的合法权益，一审否认李林华、马宗扬为北山村小组集体经济组织成员，不具有村民小组的资格无事实和法律依据，损害了李林华、马宗扬的合法权益。 被上诉人合浦县廉州镇还珠社区北山村小组未提交答辩状，亦未提交证据。 李林华、马宗扬向一审法院提起的诉讼请求：1.判令北山村小组分配支付2016年村民分红款每人人民币500元给李林华、马宗扬；2.确认李林华、马宗扬具有同村村民同等的每人面积20平方米的宅基地使用权的权利。 一审法院认定的事实：李林华与马宗扬是母子关系，户口簿的户主马连与李林华是母女关系。1990年3月20日，马连、李林华由北山村小组（原廉州北山）迁入现住址，马宗扬出生时跟随母亲李林华落户现住址。1999年，以马连为家庭户主，代表3口人（马连、李林华、李林君）与北山村小组签订土地承包合同书。因该村小组地处城乡结合部，经济收入福利较好，出嫁女不愿外迁，甚至女婿也迁入，所生育的子女也入户该村，村民利益分薄。2009年10月8日，北山村小组召开村民代表会议，讨论通过了《还珠社区北山村村规民约》（以下简称：《村规民约》）。对入户到本村的入赘女婿及其生育子女等后代的经济待遇进行限制。该《村规民约》的第三部分“人口管理和分配”：第1条“自2009年10月8日起，本村民的女婿、村民的外甥、外甥女、外甥孙、外甥孙女等不能享受村一切经济待遇，只能享受政治待遇”。第3条“本村出嫁女，户口未迁出本村者，只能自己享受本村一切待遇；其丈夫及其子女等后代只作寄住户，只能享受政治待遇，不能参加集体经济分配”。2016年，北山村小组通过对本村村民进行集体经济收益年度分红和土地分配方案，本村村民每人分得500元和20平方米的就业土地。李林华、马宗扬被当作出嫁女的后代，不得参以分配上述经济利益和土地。另查明，李林华已参加合浦县城乡居民基本养老保险，并与马宗扬也参加了2017年至2019年城乡居民医疗保险。 一审法院认为，李林华、马宗扬是否享有参加北山村小组分配的权利，应依李林华、马宗扬是否具有该集体经济组织成员的资格为标准来确定。集体成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。本案中，李林华于1990年3月20日已迁出北山村小组所在地常住户口，且已参加城乡居民养老保险，纳入了城镇居民基本生活保障体系内，脱离了对原集体经济组织农村土地的基本生活保障需求，应当认定李林华已丧失北山村小组成员资格。李林华的儿子马宗扬出生时落户现住址，所以也不具有北山村小组成员资格。北山村小组《村规民约》并没有侵害李林华、马宗扬的合法权益，所以李林华、马宗扬的请求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：驳回李林华、马宗扬的诉讼请求。本案受理费50元，因适用简易程序审理，减半收取25元，由李林华、马宗扬负担。 二审期间，各当事人均未提交新证据，亦未对一审查明的事实提出异议。对于一审查明的事实，本院予以确认。二审另查明，依据《合浦县城乡居民基本养老保险实施办法》（合政发[2014]115号）规定，凡具有合浦县户籍、年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。李林华于2016年12月1日在廉州镇康乐社区参加城乡居民基本养老保险，每年缴费为200元。 本院认为，本案争议焦点为：李林华、马宗扬是否具有北山村小组集体经济组织成员资格，北山村小组应否分配土地补偿款和土地给李林华、马宗扬。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”的规定，农村集体经济组织成员资格的确定，是该集体经济组织成员参与土地征用补偿费和其他经济收益分配的基本前提和条件。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活等作为判断依据。本案中，李林华与其母亲马连原居住在北山村小组，马连在1999年承包北山村小组土地时家庭成员已包含李林华，虽然李林华于1990年3月20日从北山村小组常住地迁入了合浦县廉州镇文蔚坊，但不能仅据此认定李林华已丧失了北山村小组集体成员资格。李林华于2016年12月1日在廉州镇康乐社区参加城乡居民基本养老保险，但该类养老保险凡具有合浦县户籍、年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民都可以参加，且李林华每年缴费为200元，远远低于城镇职工基本养老保险的标准，不宜认定李林华已纳入城镇居民的基本生活保障内。故不能因李林华参加了上述基本养老保险就据此认定其已纳入城镇居民的基本生活保障,也不宜据此认定其已脱离了以案涉承包土地为其基本生活保障。因此，李林华并未丧失北山村小组成员资格，李林华应有权与其他集体经济组织成员一样同等参与北山村小组于2016年对本村村民进行集体经济收益年度分红和案涉土地使用权的分配，分得征地补偿款500元和20平方米土地使用权。一审法院以李林华已参加城乡居民养老保险、纳入了城镇居民基本生活保障体系内为由,认定李林华已丧失北山村小组成员资格并判决驳回其诉请不当，本院予以纠正。由于马宗扬出生时其父母均不在北山村小组居住，且申报入户口在合浦县廉州镇文蔚坊并居住至今，故其不符合其出生取得北山村小组集体经济组织成员资格的条件。因此，马宗扬主张北山村小组分配土地补偿款和土地给其没有事实和法律依据，一审法院据此判决驳回其诉请并无不当，本院予以维持。 综上所述，李林华的上诉请求成立，予以支持。马宗扬的上诉请求不成立，予以驳回。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销广西壮族自治区合浦县人民法院（2019）桂0521民初48号民事判决； 二、被上诉人合浦县廉州镇还珠社区北山村小组应分配2016年度集体经济利益分红款500元给上诉人李林华； 三、被上诉人合浦县廉州镇还珠社区北山村小组应分配20平方米的案涉土地给上诉人李林华； 四、驳回上诉人马宗扬的诉讼请求。 一审案件受理费50元，减半收取25元；二审案件受理费50元，共计75元，由马宗扬负担37.5元，由合浦县廉州镇还珠社区北山村小组负担37.5元（上述费用李林华、马宗扬已向法院预交，合浦县廉州镇还珠社区北山村小组应负担部分在履行本判决确定的义务时一并向李林华、马宗扬支付）。 上述债务，义务人应于本判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向一审人民法院申请强制执行。 本判决为终审判决。 审 判 长  文 全 审 判 员  何能媛 审 判 员  文庆强 二〇一九年十一月一日 法官助理  冼玉凤 书 记 员  曾惠敏