河南省渑池县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1221行初50号原告张拴军等11人。诉讼代表人张拴军，男，1970年9月6日出生，汉族，住河南省渑池县仰韶镇崇村四组04号，身份证号码：411221197009061515。诉讼代表人张润军，男，1966年3月22日出生，汉族，住河南省渑池县。被告：渑池县自然资源局，住所地：渑池县会盟大道东段，统一社会信用代码：11411221MB1752175X。法定代表人侯清华，任该局党组书记。委托诉讼代理人：李明，渑池县自然资源局员工，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：李巧灵，河南锐达律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告张拴军与被告渑池县自然资源局政府信息公开纠纷一案，本院于2019年10月9日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张拴军、张润军、张祥武、张祥军、张明武、张小润、张二秃，被告渑池县自然资源局的委托诉讼代理人李明、李巧灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月2日，张拴军等人通过邮寄的方式向渑池县自然资源局提交申请书，要求渑池县自然资源局公开政府信息。被告渑池县自然资源局于2019年7月10日作出“关于对仰韶乡崇村村民张拴军等人申请征地信息公开一事的答复”。原告等人不服，将渑池县自然资源局诉至本院。原告张拴军诉称：本案十一名原告全部系崇村村民，其中，张拴军、张润军为崇村村民代表。原告于2019年7月2日向被告渑池县自然资源局提出书面申请，申请其依法公开渑池县人民政府修建韶州路时征收崇村四组集体土地、地上附着物的补偿款数目明细，并依法公开崇村四组村民董俊民、张润军、张祥武、张永青、张祥军、张文辉，崇村九组村民张明武、张海峰、张春峰、张小润，崇村一组村民张二秃以及崇村十三组村民裴英周等十二户被拆迁村民的被征收宅基地、被征收房屋及其他地上附着物补偿款明细及拆迁协议等其他政府部门应予公开的政府信息，被告渑池县自然资源局于2019年7月10日向原告送达“关于对仰韶镇崇村村民张拴军等人申请征地信息公开一事的答复”，原告认为，此“答复”仍然是被告渑池县自然资源局不履行法定职责的表现，因此，原告对于被告作出的行政行为不服。原告认为，被告渑池县自然资源局对于原告的“答复”违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于实施行【中华人民共和国政府信息公开条例】若干问题的意见》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》、《河南省依申请公开政府信息工作制度》、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》、《国土资源部政府信息公开工作规范》等法律、法规、规章规范性文件的规定，应予以撤销。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条：＂公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息，对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼＂，第四条：＂公民、法人或者其他组织对国务院部门，地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告．．．．．．＂之规定，结合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：＂行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼．．．．．．＂，第四十九条：＂提起诉讼应当符合下列条件：一，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织．二，有明确的被告。三，有具体的诉讼请求和事实根据。四，属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖＂之规定，原告依法将渑池县自然资源局起诉至渑池县人民法院，请求渑池县人民法院依法撤销渑池县自然资源局于2019年7月10日对于原告作出的行政行为即撤销＂关于对仰韶镇崇村村民张拴军等人申请征地信息公开一事的答复＂并判令被告渑池县自然资源局在一定期限内履行法定职责，公开原告向其申请公开的政府信息符合《中华人民共和国行政诉讼法》等法律、法规的规定。故原告诉至贵院，请求如下：1、依法撤销渑池县自然资源局于二0一九年七月十日对于原告作出的行政行为即撤销“关于对仰韶镇崇村村民张拴军等人申请征地信息公开一事的答复”，并判令被告渑池县自然资源局在一定期限内履行法定职责，公开原告向其申请公开的政府信息；2、本案诉讼费用由被告承担。原告张拴军向本院提交证据材料有：1、申请信息公开申请书一份及快递单，证明原告张拴军向被告渑池县自然资源局提出申请；2、河南省高级人民法院（2018）豫行终2163号行政判决书，证明被告渑池县自然资源局依法应予公开原告等人的公开信息申请；3、被告渑池县自然资源局二○一九年七月十日作出的《关于对仰韶乡崇村村民张拴军等人申请征地信息公开一事的答复书》，证明被告渑池县自然资源局未履行法定职责公开原告等人的公开信息申请。被告渑池县自然资源局辩称：答辩人出具的书面答复合法正当，不具有可撤销的条件。1、对于被答辩人所申请公开的渑池县人民政府修建韶州路时征收四组集体土地、地上附着物的补偿款数目明细及崇村一组和十三组村民共十二户村民被征用土地地上附着物的补偿款数目明细，答辩人在书面答复中已做充分说明，如下：该申请公开事项不在政府信息公开范围，不予公开。理由如下：根据《国土资源部政府信息公开工作规范》的通知中第十一条之规定：（1）可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息；（2）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。所以被答辩人所申请公开信息不在政府信息公开范围，答辩人不予公开的答复有理有据，合法正当。2、对于被答辩人所申请公开的崇村一组和十三组共十二户村民被征用宅基地、被征收房屋及拆迁协议，答辩人也在书面答复书中做出说明，如下：该申请事项不在我单位工作业务范围内，为渑池县拆迁办业务。根据《政府信息公开条例》第36条第5项：所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。所以被答辩人申请的该项信息公开主体错误，答辩人也在答复中明确告知。综上所述，答辩人于2019年7月2日向被答辩人出具的书面答复有理有据，合法正当，不具有可撤销的条件，所以，答辩人请求法院查明事实，依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。被告渑池县自然资源局未向本院提交证据材料。被告渑池县自然资源局对原告张拴军提交的证据材料真实性无异议，该证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。根据证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：原告张拴军等11人系渑池县仰韶镇崇村村民。2019年7月2日，原告张拴军等人通过邮寄的方式向渑池县自然资源局提交申请书，要求渑池县自然资源局公开：渑池县人民政府修建韶州路时征收四组集体土地、地上附着物的补偿款数目明细及崇村一组和十三组村民共十二户村民被征用土地地上附着物的补偿款数目明细，崇村一组和十三组共十二户村民被征用宅基地、被征收房屋及拆迁协议。被告渑池县自然资源局于2019年7月10日作出“关于对仰韶乡崇村村民张拴军等人申请征地信息公开一事的答复”，答复如下：1、你们所申请公开的渑池县人民政府修建韶州路时征收四组集体土地、地上附着物的补偿款数目明细及崇村一组和十三组村民共十二户村民被征用土地地上附着物的补偿款数目明细，答复如下，该申请公开事项不在政府信息公开范围，不予公开。理由如下：根据《国土资源部政府信息公开工作规范》的通知中第十一条之规定：（1）可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息；（2）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。所以被答辩人所申请公开信息不在政府信息公开范围，答辩人不予公开的答复有理有据，合法正当。2、你们所申请公开的崇村一组和十三组共十二户村民被征用宅基地、被征收房屋及拆迁协议，答复如下，该申请事项不在我单位工作业务范围内，为渑池县拆迁办业务。原告张拴军以被告渑池县自然资源局未履行法定职责公开政府信息为由，向本院起诉要求撤销渑池县自然资源局于2019年7月10日作出的“关于对仰韶乡崇村村民张拴军等人申请征地信息公开一事的答复”，并判令被告渑池县自然资源局在一定期限内履行法定职责，公开原告等人向其申请公开的政府信息。庭审后，原告张拴军等人变更诉讼请求为：请求撤销渑池县自然资源局于2019年7月10日作出的“关于对仰韶乡崇村村民张拴军等人申请征地信息公开一事的答复”第一项。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”。第二十一条规定：“……设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开设计市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的具体情况……”本案中，渑池县自然资源局作为涉诉信息的制作机关，负有对原告等人申请公开的征地信息主动公开的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开”。第三十二条规定：“以申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见……”。本案中，渑池县自然资源局以原告等人所申请公开信息涉及个人隐私为由不予公开，但其未提供证据证明涉案政府信息公开会对第三方合法权益造成损害及已书面征求第三方的意见。故渑池县自然资源局于2019年7月10日作出的“关于对仰韶乡崇村村民张拴军等人申请征地信息公开一事的答复”第一项，认定事实有误，缺乏法律依据，被告作出的被诉答复依法应予撤销，被告应当对原告申请的政府信息予以公开。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告渑池县自然资源局于2019年7月10日作出的“关于对仰韶乡崇村村民张拴军等人申请征地信息公开一事的答复”第一项内容；二、被告渑池县自然资源局自本判决生效后二十个工作日内对“关于对仰韶乡崇村村民张拴军等人申请征地信息公开一事的答复”第一项内容予以公开。案件受理费50元，由被告渑池县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  杨爱霖人民陪审员  张俊红人民陪审员  董云霞二〇一九年十一月二十八日书 记 员  李玉华附：其他9名原告的身份情况原告：董俊民，女，汉族，1963年8月5日出生，住河南省渑池县仰韶镇崇村四组04号，身份证号码：411221196308051523。原告：张样武，男，汉族，1938年8月10日出生，住河南省渑池县仰韶镇崇村四组04号，身份证号码：411221193808101538。原告：张祥军，男，汉族，1955年6月29日出生，住河南省渑池县仰韶镇崇村四组01号，身份证号码：4112195506291515。原告：张文辉，男，汉族，1977年4月24日出生，住河南省渑池县仰韶镇崇村四组04号，身份证号码：411221197704241518。原告：张明武，男，汉族，1960年9月25日出生，住河南省渑池县仰韶镇崇村九组09号，身份证号码：411221196009251517。原告：张春峰，男，汉族，1977年4月28日出生，住河南省渑池县仰韶镇崇村九组02号，身份证号码：41122119770428151X。原告：张小润，男，汉族，1958年1月6日出生，住河南省渑池县仰韶镇崇村九组09号，身份证号码：41122119580106151X。原告：张二秃，男，汉族，1948年8月19日出生，住河南省渑池县仰韶镇崇村一组01号，身份证号码：411221194808191531。原告：裴英周，男，汉族，1968年7月13日出生，住河南省渑池县仰韶镇崇村十三组04号，身份证号码：411221196807136513。