广西壮族自治区东兰县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂1224行初35号 原告：东兰县隘洞镇板老村朝阳村民小组。 法定代表人：韦雄稳，男，东兰县隘洞镇板老村朝阳村民小组组长。 委托代理人：韦善顶，男，壮族，1990年1月14日出生，住广西东兰县。 委托代理人：韦春和，男，广西铁义律师事务所律师。 被告：东兰县不动产登记局。 法定代表人：周宗远，男，局长。 委托代理人：韦荣海，男，东兰县自然资源局聘请法律顾问。 委托代理人：汪宏彬，男，东兰县自然资源局干部。 第三人：韩春雨，女，壮族，1966年6月29日出生，住东兰县。 原告东兰县隘洞镇板老村朝阳村民小组不服被告东兰县不动产登记局颁发给第三人韩春雨的隘新集建（1992）字第2803002号《集体土地建设用地使用证》一案。于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月20日立案后，于2019年9月26日向被告东兰县不动产登记局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告东兰县隘洞镇板老村朝阳村民小组的法定代表人韦雄稳及其委托代理人韦善顶、韦春和，被告东兰县不动产登记局的委托代理人汪宏彬、韦荣海，第三人韩春雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东兰县不动产登记局于1992年3月3日颁发给第三人韩春雨的隘新集建（1992）字第2803002号《集体土地建设用地使用证》，认定：该证登记的宗地位于隘××料村××州队，用地面积为80平方米，其四至范围为：东、南两面均至朝阳责任地边；西贴水沟边；北距村内人行道0.66米。被告东兰县不动产登记局于2019年10月10日向本院提交作出本案被诉行政行为的证据：1、征地协议书；朝阳生产队韦国强、韦绍国出具1992年1月19日收到韩春雨支付土地补偿费壹仟元收条复印件。用以证明002号土地项下的土地经双方协议同意韩春雨征用，朝阳生产队已收取韩春雨支付的征地补偿费；2、韩春雨支付002号土地证项下土地各税费收据复印件，用以证明韩春雨依法支付应缴纳的使用土地税收；3、东兰县土地管理局兰征拔字（1992）08号《关于韩春雨征地的批复复印件》，用以证明韩春雨征用的002号土地证项下的土地，得到土地机关批准，土地权属清楚；4、002号土地证复印件，用以证明002土地证于1992年3月3日填发，现原告提起本案诉讼已超过起诉期限。 原告东兰县隘洞镇板老村朝阳村民小组起诉称，原告全屯共有13户人家，所有户均由村民小组按规定分配宅基地而建房，但没有有关部门来办理相应的建设用地使用证。2017年7月初，本屯的一农户与第三人韩春雨因相邻权发生纠纷时，才偶然发现韩春雨经营的位于我屯的碾米房竟然拥有被告（原东兰县土地管理局）于1992年3月3日颁发给第三人韩春雨的隘新集建(1992)字第2803002号《集体土地建设用地使用证》。为此，我村民小组依法到县、镇等相关部门去调查该证的真实情况，但均未查到相应的办证材料，有关部门也回复说没有存档材料。据此，我村民小组有理由认为：该《集体土地建设用地使用证》办证程序违法且违反《土地管理法》的相关规定。理由：一、韩春雨不是我屯村民，按法律规定，不能在我村民小组享有分配宅基地的权利，即使她通过合法手段取得该宅基地的房产，但土地还应属集体所有，现被告人把本屯集体土地使用权颁发给第三人违反法律规定。二、被告颁发给第三人韩春雨的《集体土地建设用地使用证》没有相应的申请书、批准文书等材料，该证不排除被告的工作人员利用空白证填写制作证件后直接发给第三人的可能，同时，该证的四至界限不清楚，并且没有相邻人的签字确认，严重违反办证程序。三、我屯原住户人家都没有政府颁发的《集体土地建设用地使用证》，仅仅这一外来户拥有使用证，这属反常现象，不排除弄虚作假的行为。 综上，原告认为，被告于1992年3月3日颁发给第三 人韩春雨的隘新集建(1992)字第2803002号《集体土地建设用地使用证》程序违法，无事实依据，不符合《土地管理法》规定，为此，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告东兰县不动产登记局颁发给第三人韩春雨的隘新集建（1992）字第2803002号《集体土地建设用地使用证》，维护原告的合法权益。 原告东兰县隘洞镇板老村朝阳村民小组向法庭提供的证据有：1、第三人韩春雨《集体土地建设土地使用证》；用以证明第三人韩春雨不是原告队村民小组成员，其颁证程序违法；2、朝阳生产队老队长2000年5月26日的证明书，用以证明土地是朝阳，被告违法办证。 被告东兰县不动产登记局辩称，涉诉证书土地权属来源清楚。第三人韩春雨的丈夫覃岳向系东兰县隘洞电厂职工，该夫妇婚后因不便与外家人（韩春雨的父母、兄弟）同堂居住，需另寻土地建房，便与隘洞乡（现为隘洞镇）板老村朝阳生产队协商，要求征用朝阳生产队位于隘洞电厂附近一块面积80平方米的陡坡旱地建住房，经双方协商，于1991年9月15日签订征地协议，约定同意韩春雨征用该80平方米陡坡旱地，土地补偿费为人民币捌百元。朝阳生产队队干韦绍国、韦绍珍与韩春雨在协议上签名盖印。韩春雨于1992年1月19日向朝阳生产队支付了土地补偿费，并于1992年1月20日依法向东兰县土地管理局缴纳了各项税费。东兰县土地管理局据此于1992年1月24日作出兰土征拨字(1992)08号《关于韩春雨征地批复》。批示韩春雨用地符合《广西土地管理法实施办法》第四十四条规定，手续已完毕，同意征用。并于1992年3月3日填发隘新集建(1992）字第2803002号《集体土地建设用地使用证》给第三人韩春雨。该土地项下的土地是朝阳生产队同意韩春雨征用作为住宅用地，并依征用土地协议书的约定接收了韩春雨支付的土地补偿费，因此，诉讼证书项下土地权属来源清楚。另一方面，原告提起本案诉讼已超过起诉期限。本案被诉的隘新集建(1992）字第2803002号《集体土地建设用地使用证》于1992年3月3日填发给第三人韩春雨，至今已经27年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，……人民法院不予受理”。的规定，原告提起本案诉讼超过了起诉期限。 第三人韩春雨陈述的事实和理由与被告东兰县不动产登记局辩称的事实和理由一致。 第三人韩春雨没有证据向本院提交。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：被告提供的证据属于行政机关的档案材料，具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告提供的证据1属于行政机关的档案材料，具有真实性，本院予以采纳。 经审理查明，第三人韩春雨于1991年9月15日与隘洞镇板老村朝阳屯签订征地协议书，双方约定同意韩春雨征用朝阳陡坡旱地80平方米，土地补偿费为人民币捌百元。朝阳生产队队干韦绍国、韦绍珍与韩春雨在协议上签名盖印。韩春雨于1992年1月19日向朝阳生产队支付了土地补偿费壹仟元，并于1992年1月20日向东兰县土地管理局缴纳了各项税费。东兰县土地管理局于1992年1月24日作出兰土征拨字(1992)08号《关于韩春雨征地的批复》，同意第三人韩春雨征用朝阳陡坡旱地面积为80平方米作宅基地。并于1992年3月3日填发隘新集建(1992）字第2803002号《集体土地建设用地使用证》给第三人韩春雨。原告东兰县隘洞镇板老村朝阳村民小组认为其合法权益受到侵害于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年起提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，涉诉土地被告东兰县不动产登记局于1992年3月3日给第三人韩春雨颁发隘新集建（1992）字第2803002号《集体土地建设用地使用证》。现原告东兰县隘洞镇板老村朝阳村民小组于2019年9月18日向本院提起行政诉讼已经超过法定起诉期限。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第（二）项、第九十四条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告东兰县隘洞镇板老村朝阳村民小组的起诉。 本案不收取案件受理费，原告东兰县隘洞镇板老村朝阳村民小组预交的案件受理费50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。 审 判 长  黄明山 人民陪审员  韦充益 人民陪审员  罗东伟 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  张 妮