四川省绵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川07行终135号 上诉人（原审原告）肖红英，女，生于1965年4月8日，汉族，住四川省绵阳市安州区。 委托代理人唐刚勤，男，汉族，生于1946年12月9日，住址同上，系上诉人肖红英的丈夫。 委托代理人郭妃，四川众城律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）北川羌族自治县安昌镇人民政府。住所地：四川省北川羌族自治县安昌镇大东街**。 法定代表人母贤斌，镇长。 出庭负责人曾佳乾,该镇副镇长 委托代理人王丹丹,四川石泉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）北川羌族自治县住房和城乡建设局。。住所地：四川省北川羌族自治县永昌镇云盘中路 法定代表人徐明，职务局长。 出庭负责人蒲斌，副局长。 委托代理人陈理刚,四川石泉律师事务所律师。 上诉人肖红英诉被上诉人北川羌族自治县安昌镇人民政府（以下简称北川县安昌镇政府）、北川羌族自治县住房和城乡建设局（以下简称北川县住建局）行政征收补偿违法一案，不服四川省平武县人民法院（2019）川0727行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。上诉人肖红英及其委托代理人唐刚勤、郭妃，被上诉人北川羌族自治县安昌镇人民政府的出庭负责人曾佳乾及其委托代理人王丹丹，被上诉人北川羌族自治县住房和城乡建设局的出庭负责人蒲斌及其委托代理人陈理刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院审理查明：1998年9月9日，原告肖红英（乙方）与原安县畜牧食品局（甲方）签订《房地产等买卖协议》，约定甲方同意将所属企业安县国营为民饲料厂的厂房和办公住宅楼一楼进大门通道右侧库房及饲料粉碎机、搅拌机、30千瓦的动力生活用电等一次性作价4万元出售给乙方，以上房屋及设备和土地的所有权和使用权归乙方。2005年4月26日，四川省安县为民饲料厂办理了企业法人营业执照，法定代表人为肖红英。2008年11月12日，安县为民饲料厂办理了个体工商户营业执照，经营者为肖洪英。2006年12月30日，四川省安县为民饲料厂办理国有土地使用证，土地使用证载明土地使用权人为四川省安县为民饲料厂，座落安县安昌镇下河街，地类（用途）工业用地，使用权类型为出让，使用权面积305㎡。2008年12月29日，安县为民饲料厂办理国有土地使用证，证号为安县国用（2008）第03157号，该土地使用证上载明土地使用权人为安县为民饲料厂，座落安县安昌镇下河街，地类（用途）城镇住宅用地，使用权类型为出让，使用权面积15.25㎡。 2015年7月29日，北川羌族自治县人民政府发布了北府发〔2015〕19号《安昌危旧房棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，并予以公布。同年10月8日，北川羌族自治县人民政府作出北征决字〔2015〕第2号《国有土地上房屋征收决定书》，进行了公示。原告肖红英经营的安县为民饲料厂房屋亦在征收范围内，原告肖红英在安昌危旧房棚户区改造分户征求意见调查中表示同意对其房屋征收，并选择货币补偿方式。2015年10月27日，绵阳市公量房地产评估咨询有限公司就安县为民饲料厂（肖红英）户房屋出具《报告书》（绵公评（2015）字第1005号），评估总价为296855元。同年10月中旬，安县为民饲料厂附近的原安县畜牧局宿舍楼等住房开始搬迁。因原告肖红英对评估结果等事项有异议，一直未与相关部门达成征收补偿协议。原告肖红英认为被告北川县住建局、被告北川县安昌镇政府征收补偿及拆迁行为违法，遂提起行政诉讼，四川省绵阳市游仙区人民法院于2017年10月31日立案受理后，判决驳回原告肖红英的诉讼请求。原告肖红英不服，提出上诉，四川省绵阳市中级人民法院裁定发回重审。2018年12月10日，四川省绵阳市游仙区人民法院裁定驳回原告肖红英的起诉。原告肖红英仍不服，提出上诉，2019年3月5日，四川省绵阳市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。 另查明，2015年9月1日，被告北川县住建局、北川县政府分别与Ｃ区域被征收人何朝林、陈燕、王波等19户签订《北川羌族自治县安昌危旧房棚户区改造项目房屋征收补偿协议》。2015年9月18日，被告北川县住建局、北川县政府与原告肖红英签订《北川羌族自治县安昌危旧房棚户区改造项目房屋征收补偿协议》。2017年2月16日，被告北川县住建局、北川县政府与案外人罗健签订《北川羌族自治县安昌危旧房棚户区改造项目房屋征收补偿协议》。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第四款“街道办事处、镇（乡）人民政府在职责范围内承担房屋征收与补偿的相关工作”的规定，北川县住建局、北川县政府是故案适格的被告，故被告北川县安昌镇政府的辩解理由不能成立。 该案的争议焦点为：被告北川县安昌镇政府、北川县住建局的征收行为是否违法。法院对上述争议焦点评述如下：原告肖红英认为，被征收C区域共有23个产权计户单位，而在签约期限内被告只与该区域的20户签订了《房屋征收补偿协议》，其签约率只有86.96%，故被告的该行为违反了《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条“实施旧城区改建的，房屋征收部门应当组织被征收人根据补偿方案，签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内，签订附生效条件的补偿协议的户数达到规定比例的，由市、县级人民政府作出征收决定；未达到规定比例的，终止征收程序。签订附生效条件的补偿协议的户数比例由市、县级人民政府确定，但不得低于百分之九十。”的规定。二被告辩称，被征收C区域共有22个产权计户单位，在签约期限内与该区域的20户签订了《房屋征收补偿协议》，签约率达到了90.91%，具备实施征收条件，被告的征收补偿行为程序合法。原、被告争议在于被征收C区域的为民饲料厂到底应计算为一户还是两户。因安县为民饲料厂未办理案涉房屋的产权证，分别于2006年、2008年共办理了2个土地使用证，该2个土地使用证载明的土地边界相邻，且土地上的建筑物为同一建筑结构的整体；土地使用证上载明的土地使用权人均为安县为民饲料厂，且在对涉案房屋进行评估时，在《绵阳市公量房地产评估咨询有限公司现场查堪记录表》上载明室内状况，安县为民饲料厂包括了原告肖红英所指的15.25㎡商住土地部分建筑物，原告肖红英的丈夫唐刚勤在查堪记录表上也是签字认可的，故由北川羌族自治县房屋产权登记机关依规确定为民饲料厂为1个100%产权的认定并无不妥。故对被告辩称在签约期限内签约率达到了90.91%，具备实施征收条件，本院认为，该征收行为符合相关规定，予以认可。对于安县为民饲料厂的《评估报告》，二被告虽无证据证实将《评估报告》向原告肖红英进行了送达，但从庭审查明的事实中，原告肖红英应知晓评估报告内容，并认为评估价值过低，故未签订《房屋征收补偿协议》，原告肖红英所有的安县为民饲料厂的土地、房屋也未作出征收决定，故被告在该事项中并无违法行为。对于原告主张被告在未对原告进行补偿的情况下拆除其厂房大门及配电箱的行为违法，法院认为系另一行政行为，该案不作评判。综上，原告肖红英认为被告北川县安昌镇政府、北川县住建局征收补偿行为违法的理由不能成立，法院不予支持。依照《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告肖红英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖红英负担。 宣判后，上诉人肖红英不服，以“1.一审判决认定上诉人提供的第二组证据与本案无关联性，系错误的，改组证据能证明二被上诉人在征收过程中的违法行为；2.一审判决采信被上诉人北川县安昌镇人民政府提供的证据，进而认定事实错误；3.一审判决只是对二被上诉人进行征收过程中即产权单位签约率是否达到90%进行评判，但事实是在法定期限内的签约户数只有20户，还有1户是在法定期限外签订的，上诉人所持有证照应认定为2户，故法定期限内的签约率未达到90%以上，且一审判决未对签约产权面积是否达到房屋所有权总面积的三分之二进行认定，事实上签约面积未达到法定标准，故启动征收程序违法；4.一审判决认定上诉人提供的第四组证据系另一行政行为，系认定事实错误；5.一审判决未对虚假评估进行评判，系认定事实错误”等为由提出上诉，请求：一、撤销四川省平武县人民法院(2019)川0724行初4号行政判决并依法改判；二、依法支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人北川县安昌镇政府辩称：1.案涉房屋所在征收范围的C区的签约率达到90%，C区被征收的户数系22户，其中有房屋所有权证并签约的是21户，但因上诉人肖红英的安县为民饲料厂没有办理房屋所有权证，而只有2个工业用地的国有土地使用权证，根据相关规定认定为1个产权单位，C区的签约率是达到90%，其启动征收的程序合法；2.启动评估程序合法，并在一审中提供证据证明系通过工作摇号抽签选定评估机构，且选定评估机构系在划定范围后才选定的，上诉人肖红英也没有提供证据推翻对其厂房作出的评估报告；3.案涉房屋系征收范围内，但被上诉人并未实施强拆行为，也没有与其达成征收补偿协议。遂请求本院驳回上诉、维持原判。 被上诉人北川县住建局答辩称：1.对安县为民饲料厂所在的C区实施征收程序合法，该区仅有肖红英一户未签订补偿协议，且签约率已经达到90%以上，被上诉人也未实施具体的行政征收行为，不存在行政违法行为；2.上诉人肖红英起诉的事实没有任何依据，被上诉人也没有事实任何拆除行为，其起诉的事实与客观事实不符；3.上诉人肖红英就本案已经三次提起诉讼，但均未得到支持。遂请求本院驳回上诉、维持原判。 经二审开庭审理查明的基本事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据一致，本院依法予以确认。 另查明，上诉人肖红英在被征收C区域另有一套85.58㎡的住房一套，已经于2015年9月18日与被上诉人北川县安昌镇政府签订了房屋征收补偿协议，但其所有的安县为民饲料厂的房屋和土地未签订征收补偿协议，也未被强制拆除，相应主管部门亦未作出征收补偿决定。 本院认为，本案争议的焦点在于被上诉人北川县安昌镇政府、北川县住建局实施的征收补偿行为是否合法。根据《四川省国有土地上房屋征收和补偿条例》第十条“实行旧城区改建，应当尊重房屋所有权人的意愿。启动房屋征收程序前，房屋征收部门应当组织征求房屋所有权人的意见，进行先行协商。房屋所有权总面积过三分之二且总户数过三分之二的房屋所有权人明确同意改建的，方可纳入旧城区改建范围，并按照前条规定启动房屋征收程序。”的规定，被上诉人北川县住建局在启动旧城改造房屋征收程序前，通过被上诉人北川县安昌镇人民政府对拟征收范围的住户和房屋面积进行入户调查，得到的同意征收的意见满足上述规定，其启动房屋征收程序合法。根据《四川省国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十一条“实施旧城区改建的，房屋征收部门应当组织被征收人根据补偿方案，签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内，签订附生效条件的补偿协议的户数达到规定比例的，由市、县级人民政府作出征收决定；未达到规定比例的，终止征收程序。签订附生效条件的补偿协议的户数比例由市、县级人民政府确定，但不得低于百分之九十。”的规定，上诉人肖红英所有的安县为民饲料厂没有办理房屋所有权证，但主张该厂办理了2个国有土地使用权证，应当认定为2个产权计户单位，但根据《四川省国有土地上房屋征收和补偿条例》第十二条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等进行调查登记。被征收人应当予以配合。”、第十三条第一款“房屋征收范围确定后，市、县级人民政府应当组织城乡规划、住房城乡建设、国土资源等相关部门依法对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”和第十四条“征收已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积以房屋权属证书或者房屋登记簿的记载为准，作为征收补偿的依据；房屋权属证书记载的事项，应当与房屋登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误的，以房屋登记簿为准。”的规定，对房屋产权单位的确定是以有房屋所有权证的房屋作为标准，而非依据国有土地使用权证；在被上诉人北川县安昌镇政府组织相关人员进行房屋调查和稍后第三方进行现场勘查时，上诉人肖红英的丈夫唐刚勤对于房屋状况和面积予以认可，故上诉人肖红英的主张于法无据，本院不予支持。因此，在签约期内，北川羌族自治县安昌镇拟被征收Ｃ区内22个产权计户单位有20户签订了《房屋征收补偿协议》，满足签约率90%的法定要求，后北川羌族自治县人民政府出具征收决定，并由被上诉人北川县住建局、北川县政府实施征收补偿具体事宜，并不违反《国有土地上房屋征收和补偿决定》、《四川省国有土地上房屋征收和补偿条例》的相关规定。本案中安县为民饲料厂的国有土地使用权证上记载的土地性质为工业用地，且上面所有的生产厂房未办理房屋所有权证，在北府发［2015］19号《北川羌族自治县安昌危旧房棚户区改造项目房屋征收补偿方案》中规定住宅房屋和商业用房的补偿标准且其它用房应当根据评估价值的情况下，被上诉人北川县安昌镇人民政府根据《四川省国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十三条“被征收房屋的价值，应当由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。”和第二十六条“房地产价格评估机构由被征收人协商选定。房屋征收决定公告后十五日内仍不能协商选定的，由房屋征收部门组织被征收人投票决定或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定。投票确定房地产价格评估机构的，应当有三分之二以上的被征收人参加，并获得参加投票的被征收人的半数以上选票。投票不能确定的，可以采取摇号、抽签等随机选定方式确定。投票确定或者随机确定房地产价格评估机构应当由公证机构现场公证。”的规定，确定房屋评估机构对上诉人肖红英所有的安县为民饲料厂的土地、房屋进行评估，并不违反上述规定。上诉人肖红英不认可评估报告的价值，但未申请重新评估，也没有签订《房屋征收补偿协议》，其认为被上诉人北川县安昌镇人民政府在没有进行合法补偿的情况下，拆除其厂房大门及配电箱的行为违法，不影响整个征收补偿行为的合法性，应另案起诉主张权利。故上诉人肖红英的上诉请求于法无据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审受理费50元，由上诉人肖红英承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  向 茜 审 判 员  夏春梅 审 判 员  严皓月 二〇一九年十一月十三日 法官助理  魏继军 书 记 员  冯 靖