山东省宁阳县人民法院民 事 判 决 书（2019)鲁0921民初2046号原告:杜荣和，男，1945年11月7日出生，汉族，居民，住宁阳县。委托诉讼代理人:殷建征，山东泰宁律师事务所律师。委托诉讼代理人:王孟良，山东泰宁律师事务所律师。被告:刘清雨，男，1968年3月6日出生，汉族，居民，住宁阳县。被告:郭爱香，女，1969年7月9日出生，汉族，农民，住宁阳县。被告:宁阳县鹤山镇孔家庙村民委员会,住宁阳县鹤山镇孔家庙村。法定代表人:杨茂申，村委会主任。委托诉讼代理人:杨永方,村委会干部。三被告委托诉讼代理人:王现斌，宁阳振宁法律服务所法律工作者。原告杜荣和与被告刘清雨、郭爱香、宁阳县鹤山镇孔家庙村民委员会(以下简称孔家庙村委会)宅基地使用权纠纷一案，本院于2019年5月28日立案后，依法适用简易程序，于2019年7月25日公开开庭进行了审理。原告杜荣和及委托诉讼代理人殷建征、王孟良，被告刘清雨，被告刘清雨、郭爱香、孔家庙村委会的委托诉讼代理人王现斌，被告孔家庙村委会的委托诉讼代理人杨永方到庭参加诉讼。因本案案情复杂，依法转为普通程序，于2019年10月28日再次公开开庭进行了审理。原告杜荣和及其委托诉讼代理人殷建征、王孟良，被告刘清雨，被告刘清雨、郭爱香、孔家庙村委会的委托诉讼代理人王现斌，被告孔家庙村委会的委托诉讼代理人杨永方到庭参加诉讼。原告杜荣和向本院提出诉讼请求:判令被告孔家庙村委会、刘清雨、郭爱香返还宅基地使用权及房屋。事实和理由:我从父亲杜少东名下依法继承宅基地院落及房产1处。被告刘清雨与被告郭爱香系夫妻关系；1999年，被告刘清雨、郭爱香开始借用我的宅基地院落及院落上房屋2间、外门1间用于养猪，后被告刘清雨、郭爱香在院落上建设猪舍2排。2005年，被告刘清雨、郭爱香不再使用宅基地及院落。后我多次要求被告刘清雨、郭爱香返还宅基地及院落，被告刘清雨、郭爱香以其与被告孔家庙村委会签订租赁合同为由拒不返还。我与被告刘清雨、郭爱香、孔家庙村委会多次协商返还宅基地事宜未果。被告刘清雨、郭爱香、孔家庙村委会的行为严重伤害了我的宅基地使用权及财产权利，为维护我的合法权益，依据合同法的规定，特向贵院起诉，请查实，判如所诉。被告刘清雨、郭爱香辩称，我们未与原告杜荣和签订过合同，我们也未借用过原告杜荣和的宅基地建养猪场。被告刘清雨建养猪场使用的土地为村内空闲地，该土地由被告孔家庙村委会同意并提供。原告杜荣和诉争宅基地上的附着物已由原告妻子肖桂荣(已去世)清理，腾空的院落为村内空闲地。原告杜荣和如认为存在土地使用权争议，本案不属于法院受案范围，应由政府先行处理。据此，请求驳回原告杜荣和的起诉。被告孔家庙村委会辩称，本案不属于法院受案范围，请求驳回原告杜荣和的起诉。理由如下:1.本案不属于法院受案范围，请求驳回原告杜荣和的起诉。原告杜荣和诉争宅基地系村内空闲地，所有权属于我村委会。1999年7月，根据当地政府政策规定，我村委会对村内空闲地、荒片、荒厂统一安排使用。原告杜荣和诉争的所谓宅基地，由我村委会按空闲地安排给被告刘清雨建养猪场使用。时隔近20年，原告杜荣和主张返还该宅基地。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。2.原告杜荣和诉争宅基地系村内空闲地，我村委会享有本案所涉宅基地的所有权及使用权。原告杜荣和有两个儿子，均为城镇居民。原告杜荣和弟弟杜荣平去世后，原告杜荣平申请新建1处宅基地。按照宁阳县人民政府[1996]19号令第20条规定，农村居民经批准新建住宅，自新住宅建成半年内清除原宅基地上的建筑物及其他附属物，期满不清除的，由村民委员会负责清理，并由该村民承担必要费用；宁阳县鹤山乡人民政府文件鹤政发[1997]25号第11条规定，所有申请建房户必须向村民委员会交建房押金500元，按时建完新房并清除老宅基地上的附属物后，方可退回押金。原告杜荣和再建新房过程中，被告刘清雨要求我村委会提供土地建养猪场，原告杜荣和得知该信息后，原告杜荣和妻子肖桂芳为退回押金，主动与被告刘清雨协商，同意清除本案所涉宅基地上树木及木料后由被告刘清雨使用该土地建养猪场；后肖桂芳清除本案所涉宅基地上树木及木料，我村委会安排本组组长对该土地进行丈量，我村委会与被告刘清雨签订承包合同。第一次开庭时，原告杜荣和提交以下证据:证一、身份证复印件1份。证明:原告杜荣和的身份。证二、土地登记申请书复印件、地籍调查表复印件、土地登记审批表复印件各1份。土地登记申请书(编号06-12327)载明:土地使用者:杜少东，地址:宁阳县鹤山乡孔庙村中心街北，使用权面积:349.1平方米，建筑占地:78.0平方米，土地类别:50，权属性质:集体，家庭人口:3，地上物类别及权属:平屋5间及地上附着物属杜少东所有，四至:东至刘青山、西至空闲地、南至杜荣宝、北至空闲地,申请时间:1991年5月16日。地籍调查表(编号06-12327)载明:土地使用者:杜少东，地址:宁阳县鹤山乡孔庙村中心街北，户主姓名:杜少东，土地权属性质:集体，预编地籍号:327，四至:东至刘青山、西至空闲地、南至杜荣宝、北至空闲地，批准用途:住宅，实际用途:住宅，时间:1991年5月16日。土地登记审批表(编号06-12327)载明:土地使用者:杜少东，地址:宁阳县鹤山乡孔庙村中心街北，使用权面积:349.1平方米，土地用途:住宅，家庭人口:3，建筑占地:78.0平方米，地上物类别及权属:平屋5间及地上附着物归杜少东所有，申请登记的依据:于1960年经孔庙大队管委会批准，四至:东至刘青山、西至空闲地、南至杜荣宝、北至空闲地,审批时间:1991年5月16日。证明:本案所涉宅基地使用权登记在原告杜荣和父亲杜少东名下，该宅基地使用权登记时，宅基地上有平屋5间及其他附着物；杜少东于1997年去世，原告杜荣和母亲许桂真于2002年去世，原告杜荣和弟弟杜荣平（单身）于1998年去世，根据继承法的规定，原告杜荣和继承取得本案所涉宅基地上房屋所有权及本案所涉宅基地使用权。证三、接处警登记表复印件1份。载明:接警时间，2019年4月7日，报警人为杜庆伟；报警内容，杜庆伟称，自己的宅基地里种的三十一棵树被盗砍；处警情况，经了解报警人杜庆伟其自家的老宅基地里杨树被盗砍，进一步了解到是被同村刘庆雨、郭爱香夫妇所砍，经了解得知，刘庆雨夫妇称杜庆伟的老宅基地在十几年前被村委会收回，其与村委会有签订的合同，现在这个地方是自己的，告知双方通过法院起诉解决。证明:被告孔家庙村委会将原告杜荣和继承的财产及本案所涉宅基地使用权违法租赁给被告刘清雨、郭爱香使用，被告刘清雨、郭爱香否定与原告杜荣和的房屋及宅基地的借用关系。证四、公证书2份(对证人杜某和杜荣强的书面证言)。证人杜荣强证实:杜荣强与杜荣和系叔伯兄弟关系，杜荣强哥哥的老宅基地与杜荣和的老宅基地前后挨着；1999至2000年，刘清雨借用杜荣和的老宅基地用于养猪，当时宅基地上有堂屋1间、东面饭屋1间、外门楼及院墙；刘清雨借用后，其母亲在堂屋居住，放饲料并看家；因垒猪圈碍事，刘清雨将东面的饭屋拆除。证人杜某证实:2002年至2004年，杜某担任孔家庙村委会主任；大约1999年，杜荣和将其父亲杜少东遗留的宅基地院落借给同村村民刘清雨用于养猪；2003年左右，孔家庙村委会将村内闲置的空地统一向外承包，孔家庙村委会成员杜某、孔祥东、杨永臣、刘敬生丈量并记录杜荣和的老宅基地院落面积，由孔家庙村委会按每平方0.2元租赁刘清雨家使用，并签订租赁合同；出租院落时，宅基地上有杜荣和的堂屋1间、外门楼及院墙，堂屋由刘清雨的母亲居住并存放饲料。证明:原告杜荣和与被告刘清雨、郭爱香之间存在本案所涉宅基地及房屋的借用关系，被告刘清雨、郭爱香借用原告杜荣和宅基地房屋时，宅基地上建有正房1间、厨房1间、外门楼1间、院墙；被告刘清雨、郭爱香借用期间将厨房及院墙拆除。原告杜荣和申请证人杜荣强、杜某到庭作证，二人均未到庭。被告刘清雨、郭爱香对证一、证二真实性无异议，但对证二证明目的有异议，认为被告刘清雨、郭爱香没有过借用原告杜荣和的宅基地；对证三真实性无异议，但对证明目的有异议，认为原告杜荣和与被告刘清雨因树木砍伐发生争议，不是因宅基地发生争议；对证四杜荣强证言有异议，杜荣强与原告杜荣和是亲叔兄弟关系，与本案有利害关系，该证言应不予采信，对杜某证言有异议，认为所证内容与事实不符。被告孔家庙村委会对证一、证二、证三、证四真实性均无异议，质证意见同被告刘清雨、郭爱香的质证意见。被告刘清雨、郭爱香提交以下证据:证一、荒片承包合同1份。载明:甲方为孔庙二组，乙方为承包户刘清雨；甲方提供场地，承包费交组，承包地点为原荣平老宅基；承包面积为353平方米，18.3×19.3；承包价格，每亩每平方0.20元，每年合计70元；交款时间，从2000年7月1日起；监督单位为孔庙村委；1999年7月1日。证明:1999年7月1日，被告孔家庙村委会将本案所涉宅基地承包给被告刘清雨使用。证二、集体空闲地承包合同1份。载明:甲方为发包方鹤山乡孔庙村民委员会，乙方为承包方刘清雨；甲方将位于养猪场门前的空闲地235平方米承包给乙方使用；承包期10年，自2003年年10月1日至2013年年10月1日；承包价格，每年每平方米0.20元，合计47元；承包费于每年6月30日一次性交清，以此类推；2003年年10月1日。证明:2003年10月1日，被告孔家庙村委会将本案所涉宅基地承包给被告刘清雨使用，承包期限10年。证三、收据5份。证明:2001年9月1日，被告刘清雨交纳承包费70元；2002年7月1日，被告刘清雨交纳承包费70元；2005年5月1日，被告刘清雨交纳承包费(2005年-2006年)133元；2007年12月1日，被告刘清雨交纳承包费(2007年-2008年)133元；2009年3月1日，被告刘清雨交纳承包费(2009年-2010年)133元。证四，照片5张(拍摄于2019年7月22日)。证明:本案所涉空闲地及地上附着物情况，猪舍、大门、院墙都是被告刘清雨承包后新建；现该空闲地现由被告刘清雨、郭爱香使用。证五、证人张某书面证言1份。证明:被告孔家庙村委会、刘清雨、郭爱香陈述事实属实。证人张某未出庭作证。原告杜荣和对证一真实性无异议，但认为孔家庙第二村民小组没有权利将本案所涉宅基地及房屋出租，原告杜荣和一直不知道该承包合同；对证二真实性无异议，认为该合同将原告杜荣和继承的宅基地及房屋、院墙定性为村内空闲地是错误的，该承包合同违反法律规定，应为无效；对证三真实性无异议；对证四有异议，认为该证据反映内容是被告刘清雨现在所见，并不能反映1999年被告刘清雨借用原告杜荣和宅基地时的状况；对证五有异议，认为证人应当到庭作证，接受原、被告询问，该证言不能采信。被告孔家庙村委会对证一至证据五均无异议。被告孔家庙村委会未提交证据。第二次开庭时，原告杜荣和提交以下证据:证五、照片12张(2007年拍摄4张，2019年4月拍摄8张)。证明:显示本案所涉宅基地及房屋当时状况。被告刘清雨、郭爱香对证五有异议，认为2007年拍摄的4张照片不属实，涉及正房东墙是东面邻居的墙；2019年照片显示的大门是被告刘清雨、郭爱香所建，其他情况属实。被告孔家庙村委会的质证意见同被告刘清雨、郭爱香的质证意见。被告刘清雨、郭爱香提交以下证据:证六、宁阳县人民政府令第19号(宁阳县农村宅基用地管理暂行办法)复印件、鹤山乡人民政府文件鹤政发(1997)第25号(关于强化农村宅基用地管理搞好村庄规划建设的意见)复印件、鹤山乡人民政府文件鹤政发(1999)第10号(关于强化农村宅基用地管理搞好村庄规划建设的意见)复印件。证明:按照当时政策规定，在农村申请新建设宅基地，如果有旧宅基地，在新宅基地建成后半年内必须清除旧宅基地的建筑，村委会收回原宅基地后，根据实际情况有权对村内闲置土地或闲置院落进行发包。原告杜荣和对证六有异议，认为上述文件对本案均不适用。被告孔家庙村委对证六会无异议。被告孔家庙村委会未提交证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：杜少东与许桂真系夫妻关系，二人共生育二子，长子杜荣和、次子杜荣平。1995年，原告杜荣和转为城镇居民。杜少东于1997年腊月去世，杜荣平于1998年秋去世，许桂真于2002年2月去世。杜荣平终生未娶。本案所涉宅基地位于宁阳县鹤山镇孔家庙村，四至:东至刘青山宅基地、西至空闲地、南至杜荣宝宅基地、北至空闲地。本案所涉宅基地的使用权人为杜少东。1999年7月1日，被告刘清雨与宁阳县鹤山乡孔庙村民委员会第二村民小组签订荒片承包合同1份。合同签订后，被告刘清雨、郭爱香开始使用本案所涉宅基地并交纳承包费。2003年10月1日，被告刘清雨与宁阳县鹤山乡孔庙村民委员会签订集体空闲地承包合同1份。合同签订后，被告刘清雨、郭爱香继续使用本案所涉宅基地并交纳承包费。本案所涉宅基地现由被告刘清雨、郭爱香使用。2019年4月7日，因被告刘清雨、郭爱香砍伐本案所涉宅基地上杨树，原告杜荣和家人杜庆伟与被告刘清雨、郭爱香发生纠纷。原告杜荣和主张，被告刘清雨、郭爱香于1999年4月开始借用本案所涉宅基地及地上附着物(正房1间、厨房1间，外门楼1间、院墙)，双方未约定期限及租金，被告刘清雨、郭爱香有异议，辩称没有借用过本案所涉宅基地及地上附着物。原告杜荣和主张于2002年2月继承取得本案所涉宅基地地上附着物所有权及宅基地使用权，被告孔家庙村委会、刘清雨、郭爱香均有异议。诉讼过程中，原告杜荣和明确诉讼请求:要求被告刘清雨、郭爱香返还本案所涉宅基地并拆除所建的地上附着物；要求被告孔庙村委会返还承包费1120元。另查明，2016年2月2日，宁阳县人民政府作出宁政发[2016]第6号文件，载明:经省政府批准，同意撤销鹤山乡，新设立的鹤山镇行政区域范围和政府驻地保持不变。宁阳县鹤山乡孔家庙村民委员会变更为宁阳县鹤山镇孔家庙村民委员会。本院认为，宅基地使用权人可以将地上建筑物以出租、赠与、继承、遗赠的方式转移与他人，宅基地使用权也随之转移，但宅基地使用权本身不得单独转移且不能用于抵押，包括不能进行继承。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案系宅基地使用权纠纷，原告杜荣和应当举证证实其享有本案所涉宅基地使用权。本案争议的焦点是本案所涉宅基地在2002年2月发生继承时地上附着物的情况。本案所涉宅基地使用权人为杜少东，由杜少东、杜荣平、许桂真共同享有，事实清楚；杜少东、杜荣平、许桂真去世后，三人的法定继承人杜荣和依法享有本案所涉宅基地上地上附作物所有权并取得本案所涉宅基地使用权的继承权利。本案中，原告杜荣和主张于2002年2月继承取得本案所涉宅基地上地上附作物所有权并取得本案所涉宅基地使用权，被告孔家庙村委会、刘清雨、郭爱香均有异议，原告杜荣和提交证据不能证实2002年2月本案所涉宅基地上地上附着物的情况，故在无法确定2002年2月本案所涉宅基地上地上附着物的情况下，因宅基地不能单独作为遗产进行继承，原告杜荣和不能取得本案所涉宅基地使用权。综上，原告杜荣和要求被告刘清雨、郭爱香返还借用的本案所涉宅基地并拆除所建的地上附着物的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。原告杜荣和要求被告孔庙村委会返还承包费1120元的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。原告杜荣和主张被告刘清雨、郭爱香于1999年4月开始借用本案所涉宅基地及地上附着物(正房1间、厨房1间，外门楼1间、院墙)，被告刘清雨、郭爱香有异议，原告杜荣和提交证据不能证实双方之间存在本案所涉宅基地及地上附着物的借用关系，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第六十五条，《中华人民共和国物权法》第二条、一百五十二条、一百五十三条、一百五十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条,《中华人民共和国继承法》第三条,《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六十四条规定，判决如下：驳回原告杜荣和的诉讼请求。案件受理费100元，原告杜荣和负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  刘 平审 判 员  杨广朋人民陪审员  朱海清二〇一九年十一月二十日书 记 员  徐 浩