银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初222号原告银川大夏博文广告装饰有限公司，住所地:宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人戴世雄，该公司经理。委托代理人李德隆，宁夏燕翼律师事务所律师，特别授权代理。被告银川市人力资源和社会保障局，住所地:宁夏回族自治区银川市金风区北京中路**。法定代表人张正标，该局局长。出庭负责人王东风，该局副局长。委托代理人：韩智、马婷，宁夏言宗律师事务所律师，特别授权代理。第三人焦文涛，男，汉族，1998年2月10日出生，农民，住甘肃省庆阳市宁县。委托代理人白娟，宁夏玺信律师事务所律师，特别授权代理。原告银川大夏博文广告装饰有限公司不服被告银川市人力资源和社会保障局及第三人焦文涛劳动和社会保障行政确认，于2019年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告银川大夏博文广告装饰有限公司委托代理人李德隆，被告银川市人力资源和社会保障局副局长王东风，委托代理人韩智、马婷，第三人焦文涛及委托代理人白娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告银川市人力资源和社会保障局根据第三人焦文涛的申请，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，于2019年1月18日作出银人社伤险字〔2019〕177号《认定工伤决定书》，认定焦文涛所受事故伤害属于工伤。原告银川大夏博文广告装饰有限公司诉称，2018年4月，第三人焦文涛到原告公司上班，双方约定不签订劳动合同，系雇佣关系，劳动报酬采取保底工资+全勤奖+生活补助形式发放。2018年12月14日，第三人焦文涛在万科翡翠园挂彩灯时从树上摔落受伤系事实，但按照双方用工约定及用工形式不应认定为工伤。第三人的受伤可以从原告会同银川世纪彩虹喷绘装饰有限公司为其购买的商业保险获得赔偿。且原告可以按照雇员受害的情形予以赔偿。被告于2019年1月18日以原告与第三人存在劳动关系做出《认定工伤决定书》认定事实错误，故请求法院依法判令：1、撤销被告银川市人力资源和社会保障局作出的银人社伤险字〔2019〕177号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。被告银川市人力资源和社会保障局辩称，被告在第三人提交工伤认定申请材料后，依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告提交了书面《工伤事故经过》，认为第三人焦文涛于2018年4月由施工负责人张云泽招聘为其安装广告牌设施，张云泽雇佣焦文涛为安装人员进行施工。2018年12月14日10点左右，焦文涛在万科翡翠园挂彩灯时从树上摔下受伤，随即被送往宁夏附属医院治疗。根据《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第十七条及《宁夏回族自治区实施办法》第十四条之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位不承担举证责任的，人力资源社会保障部门可以根据职工及其近亲属提供的证据或者自行调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。原告认可2018年12月14日上午10点左右，第三人在万科翡翠园挂彩灯时从树上摔下受伤的事实，但认为第三人系张云泽雇佣的人员，却未按照举证通知的要求提交证据。被告根据原告及第三人提交的材料，依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，作出银人社伤险字〔2019〕177号《认定工伤决定书》，并向原告及第三人进行送达。被告作出的行政行为，依据准确，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。第三人述称，原告认可第三人焦文涛在其单位上班，并认可第三人焦文涛在给单位挂彩灯的过程中受伤的事实，但认为原告与第三人约定不签订劳动合同，故不承担工伤责任的诉讼请求不能成立，依法应当驳回。经审理查明，2018年4月，第三人到原告公司上班，由原告进行考勤并向其发放工资。2018年12月14日上午10时左右，第三人在万科翡翠园挂彩灯时从树上摔落受伤,随即被送往宁夏附属医院治疗。经宁夏医科大学总医院诊断：1：腰2椎体骨折（AO-A3型TLICS5分）；2、脊髓损伤并双下肢不全瘫痪（ASIAD级）；3、急性闭合性胸部损伤：肺挫伤；4、全身多发软组织损伤。2019年1月2日，第三人向被告申请工伤认定，被告依法受理后，向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》。2019年1月9日，原告向被告提交了法人身份证明和工伤事故经过，该工伤事故经过内容为：“2018年4月，施工负责人张云泽招聘第三人为其安装广告牌设施，张云泽雇佣焦文涛为安装人员进行施工。2018年12月14日早晨10时左右，第三人在万科翡翠园挂彩灯时从树上摔下受伤，随即被送往宁夏附属医院治疗。在事故发生后公司第一时间协助张云泽救治人员，并监督张云泽并支付所有费用，同第三人家属及时联系。2019年1月4日，双方初步协商达成协议：由家属护理，张云泽付费，恢复后通过司法鉴定结果协商赔偿事宜”。2019年1月18日，被告作出银人社伤险字〔2019〕177号《认定工伤决定书》，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定第三人受到的事故伤害属于工伤，并向双方进行了送达。原告不服，于2019年5月22日向本院提起行政诉讼。以上事实有原、被告及第三人的当庭陈述，原告提交的第三人工资表、被告提交的案卷材料在卷予以佐证。原告提交的人身保险合同与本案没有关联性，本院不予采信。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案被告具有工伤认定的法定职权。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系的有关事项通知》（劳社部发〔２００５〕１２号）第一条规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，原告提出其与第三人约定不签订劳动合同系雇佣关系，而被告错误认定其与第三人之间存在劳动关系的意见，原告与第三人之间虽未签订劳动合同，在原告及第三人具有劳动主体资格的前提下，第三人从事原告安排的工作，接受原告的考勤管理并从原告处领取报酬，有原告出具的事故经过及第三人工资表等证据予以证实，且原告在接到被告《限期举证通知书》后，未向被告提交其与第三人之间不存在劳动关系的相关证据，故被告认定原告与第三人之间存在劳动关系并无不当，原告的该意见，本院不予支持。原告认可第三人在工作时间、工作地点、因工作原因受伤。被告在作出涉案认定工伤决定前，依法进行了受理、举证期限通知、作出涉案认定工伤决定，并向原告及第三人送达，符合法定程序。综上，被告依据《工伤认定办法》第十四条第（一）项的规定作出涉案工伤认定决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告银川大夏博文广告装饰有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告银川大夏博文广告装饰有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 孙振华审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇一九年十一月一日书记员 丁燕风附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。