江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0924民初5750号原告：射阳县海通镇支鱼居民委员会，住所地在江苏省射阳县海通镇支鱼居委会二组。法定代表人：李树标，该居委会主任。委托诉讼代理人：王军，该居委会书记。委托诉讼代理人：王琳，江苏瀛鑫律师事务所律师。被告：周庭贵，男，1959年2月21日出生，汉族，住江苏省射阳县。委托诉讼代理人：汤成，江苏知本律师事务所律师。原告射阳县海通镇支鱼居民委员会（以下至判决主文前简称“海通支鱼居委会”）与被告周庭贵确认合同效力纠纷一案，本院于2019年9月12日立案后，依法适用简易程序于2019年10月11日公开开庭进行了审理。原告海通居委会的委托诉讼代理人王军和王琳，被告周庭贵及其委托诉讼代理人汤成均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。海通支鱼居委会向本院提出诉讼请求：1.要求确认原、被告双方签订的《土地征用协议》无效；2.要求被告返还位于，原蒲头四组2号、3号面积为20.6亩土地。七排河北中心路至墓地南北中心路面积为0.7亩的土地，以上合计为21.3亩土地；3.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2010年4月28日，原、被告双方签订《土地征用协议》，约定将位于，原蒲头四组2号、3号面积为20.6亩田地。七排河北中心路至墓地南北中心路面积为0.7亩的田地，合计共21.3亩土地按每亩4万元的价格交于被告征用50年，协议签订后，被告共同向原告缴纳了65万元费用。2012年10月19日，射阳县人民法院（2012）射刑初字第0285号案件在审理过程中查明原告未经土地管理部门批准，将案涉土地卖给被告，构成非法倒卖土地使用权罪。（2012）射刑初字第0285号刑事判决书生效后，原告要求被告返还土地，但被告一直以要求赔偿为由不予返还。原告认为，原、被告双方签订的《土地征用协议》违反了法律法规的强制性规定，应当为无效协议，因与原告协商未果，现原告为维护集体利益，故诉至法院，请求判如所请。周庭贵辩称，1.当时与原告是2009年洽谈的，到2010年4月28日签订的合同，刑事判决书是2012年的，原告未在2012年提出收回土地，对于与原告当时签订的合同是否有效我不清楚，原告可以收回土地，但要补偿我的投资损失，如在本案中就我的损失可以协商一致，我的补偿损失可以在本案中处理，如不能达成一致将另案起诉；2.2010年4月28日签订的协议应是租赁性质的而非征用性质，原、被告之间签订的协议也是请示有关部门并征求了有关领导的意见并予以认可的，且经过两委研究决定经居民代表讨论一致通过的情况下才签订的，这就说明原告本身存在重大过错，被告在协议签订后，向原告交付了65万元土地款，据了解，该土地款已经进入射阳县海通镇财政所的账户，说明政府对案涉协议是清楚并认可的；3.（2012）射刑初字第0285号刑事案件中，蔡银生在庭审中辩称给周庭贵使用的土地是经有关领导同意的，故原告提起确认合同无效的目的是因为他们掌握拆迁的主动权，客观上有损被告投资的嫌疑，即使法院确认协议无效，返还土地，那按照合同法规定，本案原告负有不可推卸的责任，应当承担赔偿责任，海通镇政府与海通支鱼居委会存在共同侵权。我方认为案涉协议是有效的租赁协议，原告认为案涉协议无效提出的证据无效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告海通居委会向本院提交了土地征用协议原件、（2012）射刑初字第0285号刑事判决书等证据，对当事人提交的证据，本院组织了双方当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审理查明确认的证据，本院确认争议事实如下：1.2010年4月28日，原告海通支鱼居委会（甲方）与周庭贵（乙方）签订土地征用协议一份，协议约定甲方将位于，8排河北，原蒲头四组2号、3号田面积为20.6亩。七排河北中心路至墓地南北中心路面积为0.7亩，计总面积21.3亩，给于乙方用于墓地规划建设。土地征用价格4万元/亩，总计85.2万元，分期兑付，于5月5日前兑付40万元，6月底前兑付20万元，剩余款项在2011年6月底前结清。土地征用期限为50年，自2010年6月30日至2060年6月30日止等内容。协议签订后，被告周庭贵合计向原告已支付土地款65万元。2.射阳县人民检察院以射检诉刑诉[2012]389号起诉书指控海通支鱼居委会、蔡银生犯非法倒卖土地使用权罪，向本院起诉，经本院（2012）射刑初字第0285号案件查明：被告人蔡银生在担任射阳县海通镇支鱼居委会党支部副书记（主持工作）期间，未经土地管理部门批准，于2010年5月1日代表该居委会与蔡学高等9户村民签订《土地征用协议》，以每亩人民币12800元的价格征用农户耕地共计19.27亩，并将征得的耕地以每亩人民币40000元的价格卖给周庭贵开发公墓。周庭贵已实际支付被告单位射阳县海通支鱼居委会人民币650000元。本院（2012）射刑初字第0285号刑事判决书判决海通支鱼居委会及蔡银生非法倒卖耕地，构成了非法倒卖土地使用权罪，并均处以刑罚。现原告海通支鱼居委会认为其与被告周庭贵所签的案涉土地征用协议已触犯刑法，违反国家强制性规定，应当认定为无效协议，故诉至法院，请求判如所请。本院认为，当事人双方签订的合同不得违反法律、行政法规的强制性规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同属于无效合同。1.本院原告海通支鱼居委会于2010年4月28日与被告周庭贵签订土地征用协议，原告海通支鱼居委会将21.3亩土地给周庭贵用于规划建设墓地，后该行为触犯了《中华人民共和国刑法》，海通支鱼居委会及时任支部副书记蔡银生构成非法倒卖土地使用权罪，并均被处以相应的刑罚处罚。原告海通支鱼居委会与被告周庭贵2010年签订的案涉土地征用协议违反了我国相关法律有关不得非法买卖土地使用权的强制性规定，应当被认定无效合同，本院对原告主张确认原、被告双方签订的《土地征用协议》无效的诉讼请求予以支持，对被告周庭贵关于案涉协议是有效的租赁协议的辩解不予采信；2.合同被认定无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，原告海通支鱼居委会主张被告周庭贵返还位于，原蒲头四组2号、3号面积为20.6亩土地，七排河北中心路至墓地南北中心路面积为0.7亩的土地，合计为21.3亩土地，具有事实及法律依据，本院予以支持。周庭贵辩称要求与原告海通支鱼居委会协商赔偿其投资损失，如本案协商不成，其将另案诉讼。本案中原、被告双方就被告周庭贵投资损失未能达成一致意见，被告周庭贵可另行协商或诉讼主张。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条规定，判决如下：一、原告射阳县海通镇支鱼居民委员会与被告周庭贵2010年4月28日签订的土地征用协议无效；二、被告周庭贵于本判决发生法律效力之日起30日内向原告射阳县海通镇支鱼居民委员会返还位于，原蒲头四组2号、3号面积为20.6亩土地，七排河北中心路至墓地南北中心路面积为0.7亩的土地，合计为21.3亩土地。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12320元，减半收取6160元，由被告周庭贵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 员 周子荣二〇一九年十一月二十八日法官助理 王 伟书 记 员 张慧雯附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法行驶掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。