广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终1232号上诉人（原审原告）：吴润妹，女，1972年1月13日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：叶荣斌，男，1962年4月5日出生，汉族，住广东省罗定市，系吴润妹的丈夫。被上诉人（原审被告）：中山市横栏镇人民政府，住所地广东省中山市横栏镇，统一社会信用代码11442000007333262P。法定代表人：陈永华，镇长。行政机关负责人：魏子华，该镇党委委员。委托代理人：冯金洪，该镇政府工作人员。委托代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市**松苑路**市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。原审第三人：中山市横栏镇三沙股份合作经济联合社，住所地广东省中山市横栏镇三沙村委。代表人：苏日洪，主任。原审第三人：中山市横栏镇三沙村第九股份合作经济社，住所地广东省中山市横栏镇三沙村。代表人：黄锦泉。上诉人吴润妹与被上诉人中山市横栏镇人民政府（以下简称横栏镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）以及原审第三人中山市横栏镇三沙股份合作经济联合社（以下简称三沙经联社）、中山市横栏镇三沙村第九股份合作经济社（以下简称三沙第九经济社）政府行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院(2019)粤2071行初1120号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：吴润妹于1972年1月13日出生，是三沙村九队村民。1996年9月28日，吴润妹与叶荣斌登记结婚。吴润妹的户籍自出生至今均登记在三沙村，从未迁出。横栏镇依据市的统一部署和要求，2005年全面实行股份制度改革，将原各生产队的社会管理权和村民小组经济管理分离，实行股份制，成立股份合作经济社，固化原各生产队（村民小组）收益权人资格和人数。2007年年中，依据市委市政府的统一部署，横栏镇全面推进村级统一核算工作。2008年3月，横栏镇基本实现村级统一核算工作，全面取消合并原属生产队（村民小组）一级经济自治组织（股份合作经济社），成立村一级经济自治组织（股份合作经济联合社），并制定了《中山市横栏镇三沙村股份合作经济社章程》（以下简称《章程》。三沙经联社于2008年3月吸收合并了三沙第九经济社等全村范围内股份合作经济社。因此，三沙第九经济社是三沙经联社的子社，子社股东亦是联社股东，具体福利待遇发放由各子社分别决议后交由三沙经联社执行。2005年9月28日，三沙第九经济社向吴润妹颁发股权证，确认其享有三沙第九经济社的股权一份。2011年9月16日，三沙村九队召开村民大会，通过了五厘地及2万元分配款方案，规定2004年7月1日前出嫁的外嫁女不享受该分配。2012年10月28日，三沙第九经济社组织村民代表会议，通过按照收取2万元补偿款人数771份分配路西留用地。2014年9月，三沙经联社向吴润妹补发了2万元（原于2011年9月分配）的股份分配款。2015年6月1日，吴润妹向横栏镇政府提出申请，请求：1.确认吴润妹享有三沙经联社、三沙第九经济社的股民资格，享有和其他股民同等待遇；2.确认三沙经联社、三沙第九经济社于2004年7月、2011年9月16日、2012年10月28日村民大会通过的关于“2004年7月1日前出嫁了的、出嫁女的子女不享有‘征地补偿款25500元’、‘五厘地及2万元’、‘路西留用地4厘地’等分配”的内容违法；3.责令三沙经联社、三沙第九经济社补发吴润妹从1998年到2015年5月的股份分配款约3万元；4.责令三沙经联社、三沙第九经济社分配吴润妹关于路东留用地5厘地、路西留用地4厘地以及120平方米宅基地的使用权；5.责令三沙经联社、三沙第九经济社为吴润妹办理与其他股民同等的社会保险和医疗保险待遇。后吴润妹变更第三项请求为责令三沙经联社、三沙第九经济社向吴润妹补发2004年7月决议的分配款25500元。撤回第5项请求。横栏镇政府受理后，对吴润妹进行调查并制作了调查笔录；向三沙经联社、三沙第九经济社送达了询问函。三沙经联社、三沙第九经济社分别向横栏镇政府提交了回复、《章程》、关于《章程》的补充说明。2017年5月18日，横栏镇政府分别向三沙经联社、三沙第九经济社作出责令限期改正违法行为通知书，要求三沙经联社、三沙第九经济社自收到通知书之日起十五日内自行纠正违法行为，并落实吴润妹自申请之日（即2015年6月1日）起享有同等集体经济组织成员待遇。同年6月15日，横栏镇政府向三沙经联社、三沙第九经济社作出行政处理告知书，告知三沙经联社、三沙第九经济社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年6月20日，横栏镇政府作出横府决字（2017）6号行政处理决定，认为吴润妹属于三沙村农村户籍人员，婚后其户口并未迁移，2005年9月28日获颁发三沙第九经济社的股权证，吴润妹应当享有自取得股权证之日起与本村集体经济组织其他成员同等的权益。吴润妹请求的于2004年7月由三沙村九队发放征地补偿款属于股份制改革前的分配款项，依照尊重历史、实事求是的原则，对于股份制改革之前的分配请求，应不予支持；吴润妹提出的补分配留用地、宅基地的请求不属于该府行政处理的范围，应予以驳回。为此，决定责令三沙经联社、三沙第九经济社于行政处理决定书生效之日起15日内落实吴润妹的股权权益，享有同等集体经济成员待遇，责令三沙经联社、三沙第九经济社于行政处理决定书生效之日起15日内修正与法律法规相违背的相关规定、决定，驳回吴润妹其他请求。横栏镇政府于同年7月20日将上述行政处理决定书送达给三沙经联社、三沙第九经济社，于同年7月28日送达给吴润妹。吴润妹不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年5月22日作出中府行复[2017]857号行政复议决定，维持横栏镇政府作出的上述行政处理决定。吴润妹仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销横栏镇政府作出的横府决字（2017）6号行政处理决定书；2.撤销市政府作出的中府行复[2017]857号行政复议决定书；3.责令横栏镇政府重新作出行政处理决定。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，横栏镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”据此，因吴润妹是横栏镇三沙村九队村民，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，吴润妹作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他成员享有同等的待遇。为此，横栏镇政府责令三沙经联社、三沙第九经济社于行政处理决定书生效之日起15日内落实吴润妹的股权权益，享有同等集体经济成员待遇，并无不当。对于吴润妹请求的于2004年7月由三沙村九队发放征地补偿款，因该款属于股份制改革前的分配款项，依照尊重历史、实事求是的原则，对于股份制改革之前的分配请求，横栏镇政府不予支持，并无不当。对于吴润妹提出的补分配留用地、宅基地的请求，因该请求不属于横栏镇政府行政处理的范围，故横栏镇政府驳回该请求，亦无不当。综上所述，横栏镇政府作出的横府决字（2017）6号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2017]857号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。吴润妹要求撤销横栏镇政府作出的横府决字（2017）6号行政处理决定书和市政府作出的中府行复[2017]857号行政复议决定书、责令横栏镇政府重新作出处理决定的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回吴润妹的诉讼请求。案件受理费50元，由吴润妹负担。上诉人吴润妹不服上述判决，向本院提起上诉称：1.2011年9月16日三沙村九队召开村民大会，通过了五厘地及2万元分配款方案，规定2004年7月1日前出嫁的外嫁女不享受该分配的违法规定。2万元分配款经过多年多次信访，终于在2014年9月由三沙经联社向吴润妹补发（原于2011年9月补发）。五厘地也是在2011年9月之后分配，横栏镇政府将五厘地定为2005年1月1日之前的历史问题，吴润妹不认同。2.因中山市建设岐江公路征收三沙村九队部分土地，九队从来没有向吴润妹分配征地款，横栏镇政府出具一份《横栏镇关于切实保障农村妇女合法权益有关问题的意见》复印件，说横栏镇政府会根据法律依法处理好外嫁女的妇女权益问题，但始终没有依法解决。3.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》等相关法律法规规定，横栏镇政府认为补分配留用地、宅基地的请求不属于该府行政处理的范围纯属不负责任、不作为。市政府未根据事实、未依照法律作出维持决定依据不实，应予撤销。综上，请求二审法院：1.撤销原审法院作出的（2019）粤2071行初1120号行政判决并依法改判；2.一审、二审诉讼费由市政府和横栏镇政府负担。被上诉人横栏镇政府辩称，原审法院查明事实清楚，适用法律正确。我方作出涉案行政处理决定依据具有处理职权，未违反法定程序，查明的事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持，故请二审法院依法驳回吴润妹的上诉请求。被上诉人市政府辩称，我府作出的中府行复[2017]858号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法。吴润妹请求撤销原审判决没有事实和法律依据，故请二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案为行政处理决定纠纷。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”之规定，吴润妹属三沙村农业户籍人员，婚后户口并未迁移，2005年9月28日获三沙经联社颁发的股权证，吴润妹应当属于农村集体经济组织的成员，享有自取得股权证之日起与本农村集体经济组织其他成员同等权益。因此，横栏镇政府责令三沙经联社、三沙第九经济社于行政处理决定书生效之日起15日内落实吴润妹的股权权益，享有同等集体经济成员待遇，并无不当，本院予以支持。对于吴润妹请求的三沙村九队于2004年7月发放的补偿款问题，因该款属于三沙经联社成立前分配款项，依照尊重历史、事实求是的原则，横栏镇政府对此不予支持并无不当，本院予以维持。对于吴润妹提出补分配留用地、宅基地的请求，该请求不属于横栏镇政府的行政处理范围，故横栏镇政府驳回该项请求并无不当，本院亦予以维持。市政府作出维持涉案行政处理决定的复议决定亦无不妥，本院依法予以维持。综上所述，吴润妹上诉理据不足，本院不予采纳，其上诉请求，本院依法予以驳回。原审判决认定事实清楚，处理结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴润妹负担。本判决为终审判决。审判长 陈 薇审判员 高 琳审判员 王 昕二〇一九年十一月二十二日书记员 肖炫霓