四川省乐至县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川2022行初16号 原告姚方均，男，1973年7月5日出生，汉族，四川省乐至县人，村民，住四川省乐至县石湍镇。 委托诉讼代理人陈东，四川精略律师事务所律师（特别授权）。 被告乐至县民政局，住所地乐至县天池镇，统一社会信用代码：11511822008522284F。 法定代表人刘盾，该局局长。 出庭负责人杨刚，该局副局长。 原告姚方均诉被告乐至县民政局民政行政管理(民政)行政撤销一案，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年8月29日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人陈东，被告出庭负责人杨刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姚方均诉称，2000年6月，原告经人介绍与“唐先琼”认识，2000年6月17日，双方在乐至县石湍镇人民政府民政办公室登记结婚，2001年3月14日共育一子姚某。“唐先琼”于2001年12月离家出走，至今未归，现下落不明。原告准备起诉与“唐先琼”离婚，但经公安机关按照结婚证上登记的“唐先琼”的公民身份号码511022790417X查询，未查询到对应的户籍信息。经查询，乐至县石湍镇人民政府民政办公室所保管的原告与“唐先琼”的结婚登记档案材料里面也未发现“唐先琼”的身份信息材料。原告认为被告在办理原告与“唐先琼”的结婚登记手续时，未严格审查“唐先琼”的户籍身份信息，“唐先琼”身份信息不真实，被告在办理结婚登记程序中存在严重瑕疵，要求判令撤销被告作出的原告与“唐先琼”的结婚登记。原告向本院提出诉讼请求：1.判令撤销被告作出的川石字第X号结婚登记；2.诉讼费由被告承担。 被告乐至县民政局辩称，一、婚姻登记主体概况。2010年前，全县婚姻登记主要由各乡镇人民政府负责，具体由乡镇民政办承办，乐至县民政局负责业务指导。2010年1月4日起，所有婚姻登记工作一律到县民政局婚姻登记处办理；二、原告与“唐先琼”婚姻登记情况。根据《中华人民共和国婚姻法》（1980年9月10日第五届全国人大第三次会议通过）第二章第七条“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系”和《婚姻登记办法》（国务院1980年10月23日批准，民政部同年11月11日发布）“申请结婚的男女双方，须持本人户口证明和所在生产大队或工作单位出具的关于本人出生年月、民族和婚姻状况的证明，共同到一方所在地的婚姻登记机关申请结婚登记”。对办理婚姻登记须提交的资料进行了明确，办理婚姻登记须提供身份证、户口本等有效证件，是2003年10月1日起施行的《婚姻登记条例》予以明确。原告与唐先琼办理结婚登记时间为2000年6月17日，提交资料是按照1980年颁布的婚姻法和婚姻登记办法规定提交，经查阅婚姻登记档案，其婚姻登记资料要件符合登记要求。因此，被告认为原告称其在办理结婚登记程序中存在严重瑕疵没有事实依据；三、关于撤销婚姻登记的相关规定。《婚姻法》第十一条规定“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出”；民政部《婚姻登记工作规范》第五十三条规定“除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理”。原告与“唐先琼”的婚姻登记不属于受胁迫结婚的情况，被告依法不能撤销其婚姻登记。被告认为原告与“唐先琼”的婚姻关系应直接向法院提起诉讼，请求解除婚姻关系或判决离婚。 原告姚方均为证明其诉讼主张，举证如下： 1.原告身份信息、姚某（其子）户籍登记信息。拟证明原告主体适格，原告与“唐先琼”共育一子姚某； 2．结婚证。拟证明原告于2000年6月17日在石湍镇人民政府登记结婚，“唐先琼”记载的身份号码为51102********； 3.原告户籍登记信息。拟证明原告查询“唐先琼”的身份信息，公安机关没有查询到“唐先琼”结婚证上身份证号码对应的身份信息； 4.婚姻状况证明。拟证明档案里面没有身份证复印件，石湍镇人民政府在办理原告与“唐先琼”的结婚登记时，没有认真审查双方的身份信息，也没有留存二人的身份证复印件和户籍信息材料； 5.证明。拟证明“唐先琼”与原告生育了一个小孩九个月后离家出走。 被告乐至县民政局质证原告证据意见为：证据1、2、3、4的证据三性及证明目的无异议；证据5的证据三性无异议，可以看出“唐先琼”与原告结婚是实际存在的。 被告乐至县民政局在举证期限内提交如下证据或依据： 1.被告统一社会信用代码。拟证明被告主体适格； 2.乐府办发［2011］105号乐至县人民政府办公室关于印发乐至县民政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知。拟证明被告现承担乐至县婚姻登记及相关工作的职责; 3.《资阳市民政局关于转发的通知》(资民发［2009］59号)和乐至县民政局关于全县婚姻登记服务工作到县集中办理的公告。拟证明被告按照规定,已经于2010年1月4日由被告下属的婚姻登记处统一办理乐至县辖区婚姻登记; 4.《中华人民共和国婚姻法》（1980年9月10日通过）、《婚姻登记办法》（国务院1980年10月23日批准，民政部同年11月11日发布）、《婚姻登记条例》、（2003年8月8日发布，国务院令第387号）、《中华人民共和国婚姻法》（2001年4月28日全国人大常委会通过）。拟证明对被告有职责办理原告与“唐先琼”的婚姻登记，但法律的规范性文件没有赋予被告撤销的资格，证明在2003年10月1日前所有的婚姻登记没有明确规定必须收取提供户口本和身份证复印件； 5．结婚登记申请书、姚方均和“唐先琼”的婚姻状况证明、婚前体检证明、审查处理结果、婚姻状况证明。拟证明原告与“唐先琼”于2000年6月17日向石湍镇人民政府申请结婚，并提供婚姻状况证明、婚前体检证明，经审查处理准予结婚。 原告质证被告证据、依据意见为：证据1的证据三性和证明目的无异议；证据2、3、4的证据三性无异议，证明目的有异议；证据5的证据三性无异议，证明目的有异议，审查结婚双方当事人的身份信息是必须的，首先应该审理身份信息。 为慎重处理涉身份关系的行政案件，本院依原告的申请进行调查取证如下： 1.调查笔录（调查石湍镇高龙村村长杨某）。内容是其看结婚证和登记档案上照片真实，其小时就听说原告娶了一个外地来的女人“唐先琼”，原告出钱给介绍人，因原告家庭条件差，“唐先琼”跑了； 2.调查笔录（调查案涉婚姻登记员汪某）。内容是案涉结婚证是其办理，结婚证和结婚登记档案真实，办理结婚登记是双方到场办理；当时办理婚姻登记没有要求收取身份证复印件，只要求核实资料是否齐全，资料是否真实无法核实。各个时期的规定不同，案涉婚姻登记时不需要双方身份证和户口本复印件； 3.调查笔录（调查石湍镇和兴高龙村8组组长杨某）。内容是“唐先琼”是外地人，其本村本组没有这个人，结婚证和登记档案“唐先琼”的照片其本人，姚方均也是本人。但“唐先琼”的身份证号码是编的号码，没有真实的这个身份信息，“唐先琼”是大家这么喊的名字。姚方均这种类似的情况本地有7、8个，只有“唐先琼”和另一个跑了；经查“唐先琼”名字和身份信息是编造来的，其双方育有一儿子，“唐先琼”后来在乐至棉纺厂去2个月；结婚登记的中间经办人冯某因患脑溢血已去世； 4.调查笔录（调查石湍镇和兴高龙村8组村民杨某）。内容是其知道原告与“唐先琼”结婚后，“唐先琼”2001年左右跑了； 5.情况说明。内容是石湍镇高龙村村民委员会经查找，和兴2村8组无姓名“唐先琼”，女，出生时间为1979年4月17日的村民。 6.乐至县公安局回复函。经该局人口管理内网查询，结果为身份号码511022790417X升15位为51102219790417X，经在全国人口信息查询系统查询号码51102219790417X无记录，查询姓名唐先琼显示人口数量较多，无法核实。 原、被告质证法院调查取证材料意见为：原告对法院调查取证的证据1至6的证据三性均无异议，但认为登记员没有尽到审查双方的身份信息的义务；被告对法院调查取证的证据1至6的证据三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、本院调查的证据，被告的证据或依据，原、被告对真实性和合法性均无异议，能相互印证证明案件事实，对各证据或依据的证据三性均予以采信，证明目的结合全案证据阐述。 经审理查明，2000年6月17日，原告与自称为“唐先琼”的女子在乐至县石湍镇人民政府民政办办理了结婚登记，登记机关收集结婚登记申请书、姚方均和“唐先琼”的婚姻状况证明、婚前医学检查证明，经审查符合结婚条件，准予登记，其中原告姚方均持有的结婚证字号为川石字第X号。 经乐至县公安局核查，身份号码511022790417X升15位为51102219790417X，经在全国人口信息查询系统查询号码51102219790417X无记录，查询姓名唐先琼显示人口数量较多，无法核实。 本院认为，一则，原告与“唐先琼”的结婚登记，经查证“唐先琼”属于以虚假身份信息与原告登记结婚，而案涉结婚登记于2000年6月17日，适用的《婚姻登记管理条例》第九条结婚双方应持户口证明和居民身份证办理结婚登记，不同于2003年10月1日施行的《婚姻登记条例》第五条，办理结婚登记应当出具本人身份证、户口簿，案涉婚姻登记机关登记时收集了其他相应登记材料，不能确认婚姻登记机关仅仅没有收取“唐先琼”的身份证和户口簿即程序违法。二则，“唐先琼”身份信息虚假，原告通过民事诉讼程序无法确定被告，无法通过民事诉讼程序解决案涉婚姻争议；而当事人婚姻自主权是最基本的公民权利之一，如果被告的行政程序和民事诉讼程序均不能处理当事人案涉的婚姻问题，不利于公民权利保护和维护社会和谐稳定，故法院依法解决案涉婚姻争议有社会客观需要的背景。同时，在行政诉讼中，因“唐先琼”身份信息虚假，当事人不能将“唐先琼”列为第三人参加诉讼，本院查明该事实后，应当依法对原告诉求进行审查处理。三则，根据《中华人民共和国婚姻法》第十二条规定，无效或被撤销的婚姻，自始无效，原告知道“唐先琼”身份信息虚假至起诉在6个月内，故原告诉求依法受法律保护。最后，本院现查明“唐先琼”属于以虚假身份信息进行结婚登记，登记的第三方与客观事实不符，无法律意义的真实公民与“唐先琼”对应，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定（一）规定的登记行为主要证据不足，应当撤销婚姻登记。原告称登记机关办理案涉结婚登记程序违法，无证据支撑，不予支持。 “唐先琼”重新出现时，可以真实身份信息与原告在原告同意的情况下另行办理结婚登记，妥善解决案涉结婚登记被撤销的后续事宜。原告对“唐先琼”以虚假身份信息进行案涉婚姻登记,存在过错,案件受理费由原告承担更符合情理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）之规定，判决如下： 撤销乐至县石湍镇人民政府为原告姚方均与“唐先琼”办理的结婚登记（其中原告姚方均持有的结婚证字号为川石字第X号）。 案件受理费50元，由原告姚方均负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 长  刘小平 人民陪审员  苟正伏 人民陪审员  颜红菊 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  卿洋洋