吉林铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）吉7102行初133号 原告翟慧影，女，1971年4月4日出生，汉族，住所地吉林省吉林市昌邑区。 原告戴君霞，女，1958年7月24日出生，汉族，住所地吉林省吉林市船营区。 原告滕少红，女，1967年11月7日出生，满族，住所地吉林省吉林市船营区。 被告吉林市商务局，住所地吉林省吉林市船营区。 法定代表人李勇，该局局长。 出庭负责人姚伟，该局副局长。 委托代理人史壮，吉林保民律师事务所律师。 委托代理人唐恬恬，吉林保民律师事务所律师。 原告翟慧影、戴君霞、滕少红诉被告吉林市商务局（以下简称商务局）不履行政府信息公开法定职责一案，原告翟慧影、戴君霞、滕少红于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于10月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法适用简易程序于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告翟慧影、戴君霞、滕少红，被告商务局的出庭负责人姚伟及其委托代理人史壮、唐恬恬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年6月21日原告得知位于船营区南京街零号楼（集体产权）由于被告出具的吉市商函（2014）20号《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》和《房屋产权变更申请书》使集体产权变更到吉林市新时代数码影像有限公司（自然人公司）。原告于2019年3月27日，根据《政府信息公开条例》向被告商务局申请，对被告分别在2014年9月22日《关于吉林市新时代彩色图片社产别变更的说明》、2014年9月16日《房屋产权变更申请书》、2008年3月19日吉市商函（2008）3号、2014年10月21日吉市商函（2014）20号《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》的信息公开并提供相关依据。原告于同日收到商务局予以受理的登记回执，商务局于2019年4月23日下达了《政府信息不予公开告知书》。理由为申请获取的信息属于商业秘密，本机关不予公开。但是原告认为要求公开的内容属集体企业产权变更、被告出具以上文件是否适格等问题，并不是商业秘密。原告向被告主张公开其依据，被告拒绝公开信息，被告作出吉市商公字（2019）第1号-不告《政府信息不予公开告知书》。原告不服，于2019年5月5日向吉林市人民政府申请行政复议，7月30日吉林市人民政府作出吉市政复决（2019）36号《行政复议决定书》，撤销被告作出吉市商公字（2019）第1号-不告《政府信息不予公开告知书》，同时责令被告依法重新履行法定职责。而被告于9月12日做出吉林市商务局（2019）第2号-告《政府信息公开告知书》，只出示了吉市商函（2014）20号《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》《关于吉林市新时代彩色图片社产别变更的说明》《房屋产权变更申请书》，并未依法履行法定职责，未向原告提供相关依据，被告作为政府部门所出文件与事实不符，侵害了原告的合法权益，原告作为原企业职工，应有知情权。综上，恳请法院依法判令被告依法履行法定职责，公开出具《吉林市新时代彩色图片社产别变更的说明》《房屋产权变更申请书》同意变更的批复、吉市商函（2008）3号、吉市商函（2014）20号《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》的依据；诉讼费由被告承担。 被告商务局辩称：一、被告商务局履行政府信息公开职责的过程符合法律规定，向原告公开的相关信息与原告的申请事项相符。原告在申请时未提出公开吉市商函（2008）3号文件的请求，对商务局提出的第二项诉讼请求应予驳回。原告于2019年3月27日向商务局提出政府信息公开申请，申请商务局公开：1.吉市商函（2014）20号《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》；2.《房屋产权变更申请书》；3.《关于吉林市新时代彩色图片社产别变更的说明》。同时要求我局解答：1.商务局出函、批复是什么身份；2.商务局职责中是否有这一职责。商务局于2019年4月23日作出吉市商公字（2019）第1号-不告《政府信息不予公开告知书》，原告不服向吉林市人民政府提起行政复议，吉林市人民政府于2019年7月30日作出吉市政复决（2019）36号《行政复议决定书》，要求商务局重新履行法定职责。根据《行政复议决定书》的要求，商务局于2019年8月16日对原告申请的政府信息公开事项重新予以受理。因原告申请公开的部分信息商务局不掌握，故为充分协调其他相关单位调取信息以满足原告的要求。商务局于2019年9月6日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定作出了延期答复的决定，并向原告送达《延期答复告知书》。2019年9月12日，商务局依各申请人的要求以纸质版的形式进行了政府信息公开，原告滕少红代表各申请人签收了商务局作出的吉林市商务局（2019）第2号-告《政府信息公开告知书》，并接收了公开的相关信息〔《房屋产权变更申请书》、吉市商函（2014）20号《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》《关于吉林市新时代彩色图片社产别变更的说明》〕。对于原告咨询的关于商务局身份和职责的两个问题，其实质上是就相关问题进行咨询并要求行政机关分析后解答的事项，并非《政府信息公开条例》所规定的政府信息公开申请事项，故商务局对此未以政府信息公开形式予以回复。综上，商务局作出的上述信息公开内容与原告在申请时要求公开的信息相符，因原告未申请公开吉市商函（2008）3号文件，故不存在商务局遗漏公开事项的情形。商务局受理、延期、公开的相关时限符合法律规定，商务局已依法履行法定职责，对原告提出的第二项诉讼请求应予驳回。二、原告要求商务局“公开《房屋产权变更申请书》、吉市商函（2014）20号《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》和《关于吉林市新时代彩色图片社产别变更的说明》的依据”，其实质上是要求商务局对现有信息进行加工、分析，该请求不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，不属于政府信息公开事项，故对原告第一、第三、第四项诉讼请求应当依法驳回。第一，根据《政府信息公开条例》第十六条第二款关于“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定”之规定，实质上：1.《关于吉林市新时代彩色图片社产别变更的说明》是商务局与吉林市企业改革领导小组办公室（以下简称市企改办）之间的磋商信函；2.吉市商函（2014）20号《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》是商务局向吉林市住房保障和房地产管理局提出的请示报告。同时根据《政府信息公开条例》第三十八条关于“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”之规定，因原文件已将作出文件的依据予以说明，故原告要求商务局公开上述两份文件作出的依据实质上是要求商务局对现有政府信息进行加工、分析，故商务局对此不予提供，符合法律规定。第二，《房屋产权变更申请书》不是商务局作出的文件，该文件是由吉林市新时代彩色图片社出具的。根据《政府信息公开条例》第三十八条之规定，原告要求商务局公开该文件作出的依据，是要求商务局对现有政府信息进行加工、分析，故商务局对此不予提供，符合法律规定。综上两点，第一，商务局已按照原告要求依法公开了相关信息，不存在遗漏事项的情形，商务局履职程序合法。第二，原告要求商务局公开文件作出的依据，即要求商务局对信息进行加工、分析，商务局对此不予加工、分析符合法律规定。故原告诉讼请求没有事实和法律依据，应依法驳回。 经审理查明，原告翟慧影、戴君霞、滕少红等人于2019年3月27日向被告商务局提出政府信息公开申请，原告在《政府信息公开申请表》中填写的所需信息名称为“一、《关于吉林市新时代彩色图片社产别变更的说明》；二、《房屋产权变更申请书》；三、《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》”。2019年4月12日原告向商务局送达《政府信息公开申请补正》明确，除要求公开三份文件，还要求将文件制作依据等信息进行公开。被告商务局于2019年4月23日作出吉市商公字（2019）第1号-不告《政府信息不予公开告知书》，原告不服，向吉林市人民政府提起行政复议。吉林市人民政府于2019年7月30日作出吉市政复决（2019）36号《行政复议决定书》，撤销了商务局作出的《政府信息不予公开告知书》并要求商务局依法重新履行法定职责。根据《行政复议决定书》，商务局于2019年8月16日对原告的申请进行了重新受理。2019年9月6日，商务局作出吉市商公字（2019）第2号-延《延期答复告知书》，告知原告延期答复其申请。2019年9月12日商务局作出吉林市商务局（2019）第2号-告《政府信息公开告知书》，针对原告的申请，将上述三份文件向原告公开。原告认为商务局仅公开文件，未公开相关依据，属于未依法履行法定职责，故向我院提起诉讼，要求商务局公开文件作出的相关依据。 以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请书》《信息公开补正申请书》、吉林市人民政府吉市政复决（2019）36号《行政复议决定书》、吉市商公字（2019）第2号-回《登记回执》《登记回执送达回证》、吉市商公字（2019）第2号-延《延期答复告知书》《政府信息公开申请延期答复告知书送达回证》、吉林市商务局（2019）第2号-告《政府信息公开告知书》《政府信息公开告知书送达回证》、吉市商函（2014）20号《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》《房屋产权变更申请书》《关于吉林市新时代彩色图片社产别变更的说明》等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案原告诉请公开《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》《房屋产权变更申请书》《关于吉林市新时代彩色图片社产别变更的说明》的依据，被告商务局认为原告诉请事项属于“需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”双方争议焦点在于“该三个文件的依据是否属于可以依申请公开的政府信息”，在此基础上判断被告商务局是否是公开主体。经庭审查明，被告商务局做出《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》《关于吉林市新时代彩色图片社产别变更的说明》，并在《房屋产权变更申请书》签署意见盖章的依据，是该三个文件中指出的吉林市新时代彩色图片社企业改制的批复文件，即吉市企改组办函〔1999〕83号《的批复》（以下简称《批复》）。该《批复》的前提是原吉林市对外经济贸易合作局（以下简称外贸局）作出的《关于吉林市新时代彩色图片社改制为股份合作制的请示》（以下简称《请示》）以及吉林市新时代彩色图片社企业改制实施方案等企业职工大会决议性文件。《批复》是由市企改办制作，属于政府信息，是针对外贸局《请示》所作，为外贸局最先获得，公开主体为外贸局，外贸局于2005年并入商务局，现在公开的主体为本案被告商务局；《请示》系原外贸局所制作的公文，属于政府信息，现在的公开主体当然为商务局；关于吉林市新时代彩色图片社的企业改制实施方案等决议性文件，外贸局作为主管单位，应当是获取并保存该信息的行政机关，现在公开主体亦为商务局。故原告诉请公开的三个文件依据是原始系列文件，无需进行加工、分析，属于可以公开的政府信息，公开主体为被告商务局。被告商务局的答辩观点，本院不予支持。关于原告诉请公开出具吉市商函（2008）3号文件的依据，因原告未能提交证据证明原告向被告商务局提出了该申请，对此项诉讼请求，本院不予支持。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条的规定，判决如下： 被告吉林市商务局于本判决生效之日起三十日内履行向原告翟慧影、戴君霞、滕少红公开《吉林市商务局关于新时代彩色图片社改制时债权债务处置情况的函》《房屋产权变更申请书》《关于吉林市新时代彩色图片社产别变更的说明》的依据的法定职责； 驳回原告翟慧影、戴君霞、滕少红的其他诉讼请求。 案件受理费25元，由被告吉林市商务局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判员  张建国 二〇一九年十一月十八日 书记员  禹彩凤