海口海事法院   行政裁定书   （2019）琼72行审38号   申请执行人文昌市市场监督管理局，住所地海南省文昌市文城镇清澜新区文府东横路。   法定代表人郭海燕，局长。   委托代理人尹泰萍，文昌市市场监督管理局职员。   委托代理人林先潮，文昌市市场监督管理局职员。   被执行人黄小健，男，1984年4月10日出生，汉族，住址海南省临高县。   申请执行人文昌市市场监督管理局(以下简称文昌市监局)于2019年11月18日向本院申请强制执行文工商处字[2019]6号《行政处罚决定书》中的二、没收违法所得3689.67元；三、罚款113852.57元；以及因逾期未缴纳罚款，加处罚款113852.57元的行政处罚。本院于2019年11月18日立案受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已书面审查终结。   申请执行人文昌市监局申请强制执行的事实和理由:当事人黄小健于2018年9月起在未办理营业执照的情况下擅自从事海上加油船销售燃料油，且无法提供能够证明该加油船资料的任何相关手续。2018年12月19日上午，我局执法人员会同文昌市商务局、文昌市海洋与渔业局、清澜海事局、清澜边防派出所、文昌市安监局等部门执法人员依法对当事人黄小健被扣押在文昌市文城镇清澜开发区海事局码头的加油船上库存的柴油进行抽样检验。2019年1月22日，我局委托的第三方检测机构重庆仕益产品质量检测有限责任公司将当事人送检油品的检验报告（NO.SY-W201900217）寄至我局，当事人送检油品硫含量的检测结果为183.7mg/kg,明显高于GB19147-2016标准（标准要求≤10mg/kg）；闪点（闭口）检验结果为50.5℃,低于GB/T261-2008标准（标准要求≥60℃），被判定为不合格产品。2019年2月18日，本局对黄小健无照销售不符合国家标准柴油一案作出文工商处字[2019]6号行政处罚决定。   2019年11月5日，我局以留置送达的方式送达文市监催[2019]7号《行政处罚决定履行催告书》，当事人至今仍未履行缴纳罚款和违法所得的义务。   综上所述，申请人现根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，申请贵院强制执行文工商处字[2019]6号《行政处罚决定书》，以保证被申请人能及时履行相应义务。   经审查查明，2018年12月19日，因黄小健无照经营燃料油，文昌市工商行政管理局（以下简称文昌工商局）根据国务院《无证无照经营查处办法》第十一条第二款的规定，以文工商实强字[2018]52号《实施行政强制措施决定书》扣押了停泊在文昌市文城镇清澜开发区海事局码头的黄小健加油船上的3345升燃料油。当日，该局会同文昌市商务局、文昌市海洋与渔业局、清澜海事局、清澜边防派出所、文昌市安监局等部门的执法人员对被扣押的被执行人黄小健所有的加油船上的燃料油进行抽样，并委托第三方检测机构重庆仕益产品质量检测有限责任公司进行检验。2019年1月22日，该检测机构向文昌工商局出具了NO.SY-W201900217号《检验报告》，证实送检油品硫含量的检测结果为183.7mg/kg,明显高于GB19147-2016标准（标准要求≤10mg/kg）；闪点（闭口）检验结果为50.5℃,低于GB17411-2015和GB19147-2016标准（标准要求≥60℃），被判定为不合格产品。   经文昌工商局查实，被执行人黄小健从2018年9月起，就利用其所有的加油船在清澜港销售燃料油，但其一直未办理营业执照，且无法提供能够证明其利用加油船（合法经营销售燃料油）的任何相关手续。被执行人黄小健购买加油船后一直从海南益岛燃气有限公司购买0#国V船用柴油并面向其亲戚销售，截止当事人加油船被依法扣押时，被执行人黄小健共购进了60吨船用柴油（共6批次，每批次购10吨），购进价为6050元/吨。至抽样时剩余库存柴油3345升，其余的油品全部销售完毕。所销售的燃料油购进价为4.98元/升，销售价为5.4元/升，共计销售8784.92升，涉案货值为47438.57元，获取违法所得3689.67元。   因被执行人黄小健在未办理营业执照的情况下对外开展经营活动的行为违反了《无证无照经营查处办法》第六条的规定，应依照该办法第十三条予以处罚。又鉴于被执行人黄小健销售不符合国家标准的柴油，且数量较大，其行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第十三条第一款的规定，依照该法第四十九条应予以从重处罚。因被执行人黄小健无照经营柴油且相关柴油是不符合国家标准的产品，两违法行为的违法方式或结果具有牵连关系，构成想象竞合违法，属于一个行为违反数个法条；同时按照“特别法优于普通法，上位法优于下位法”的原则，文昌工商局决定对被执行人黄小健的两违法行为择一重处。依照《中华人民共和国产品质量法》第四十九条之规定，文昌工商局决定对被执行人黄小健做出如下处罚：一、没收当事人涉案的剩余不合格柴油共3345升；二、没收违法所得3689.67元；三、罚款113852.57元。逾期不缴纳的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。2019年2月12日，文昌工商局向被执行人黄小健送达了文工商处听字[2019]第2号《行政处罚听证告知书》，但黄小健逾期未申请听证。2019年2月18日，文昌工商局作出并向被执行人黄小健送达了文工商处字[2019]第6号《行政处罚决定书》，在法定期限内，被执行人黄小健既未申请复议，也未向人民法院提起行政诉讼。2019年11月5日，文昌工商局向被执行人黄小健送达了文市监催[2019]6号《行政处罚决定履行催告书》，催告黄小健自收到催告书之日起十日内按照上述《行政处罚决定书》确定的方式依法履行上述义务。但黄小健至今未履行。故文昌工商局依法向本院申请强制执行。   又查明，2019年2月13日，中共文昌市委办公室、文昌市人民政府办公室印发《关于印发的通知》(文党办[2019]10号)，该机构改革方案中规定，不再保留文昌工商局，将文昌工商局监督管理职责划归新组建的文昌市监局。故本案在向法院申请强制执行时，申请执行的主体为文昌市监局。   申请执行人向本院提交了证明上述事实的证据：立案审批表、风险评估报告、现场笔录、实施行政强制措施决定书及（场所、设施、财物清单）、检验报告及送达回证、案件调查终结报告、案件讨论会议记录、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》、《行政处罚决定履行催告书》、《文昌市机构改革实施方案》等共计27份证据材料。   本院认为，本案被执行人黄小健在未办理营业执照的情况下对外开展经营活动的行为违反了《无证无照经营查处办法》第六条的规定，应依照该办法第十三条予以处罚。又鉴于被执行人黄小健销售不符合国家标准的柴油，且数量较大，其行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第十三条第一款的规定，应依照该法第四十九条予以从重处罚。而被执行人黄小健无照经营柴油且相关柴油是不符合国家标准的产品，两违法行为的违法方式或结果具有牵连关系，构成想象竞合违法，属于一个行为违反数个法条；按照“特别法优于普通法，上位法优于下位法”的原则，应对被执行人黄小健的两违法行为择一重处。本案行政机关作出的文工商处字[2019]第6号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，且在法定的行政处罚幅度内。被执行人在法定期间内未提起行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼，经申请执行人催告后被执行人至今未履行生效的处罚决定，该处罚决定已具备执行效力。申请执行人向本院申请强制执行，符合法律规定，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第五十七条的规定，裁定如下：   对文昌市市场监督管理局（原文昌市工商行政管理局）于2019年2月18日作出的文工商处字[2019]6号《行政处罚决定书》中的“二、没收违法所得3689.67元；三、罚款113852.57元；以及因逾期未缴纳罚款，加处罚款113852.57元”的行政处罚内容，准予执行。   审判长 曾建华   审判员 陈运洪   审判员 焦 南     二〇一九年十一月二十五日   书记员 陈艺娇   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。   《中华人民共和国行政强制法》   第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行   第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。