广西壮族自治区田林县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1029民初162号 原告何肖明（曾用名韦肖明），男，1966年11月2日出生，壮族，农民，住广西田林县。 特别授权委托代理人黄志明，广西万科律师事务所律师。 被告易汉申，男，1968年8月20日出生，壮族，农民，住广西田林县。 特别授权委托代理人罗宝，广西桂百（田林）律师事务所律师。 原告何肖明诉被告易汉申土地承包经营权纠纷一案，本院在2019年2月14日立案受理后，依法由审判员李洪亮适用简易程序，于2019年8月5日第一次公开开庭进行了审理，后因案情复杂，本案转为普通程序进行审理，并依法组成由审判员李洪亮担任审判长、人民陪审员罗艳祝、黄秀莲参加的合议庭，于2019年5月30日第二次公开开庭进行了审理，在第二次庭审过程中因百色市人民政府已依法受理被告易汉申不服田林县人民政府向原告何肖明颁发涉案林地林权证的行政复议申请，而本案必须以行政复议结果为依据，故本院依法裁定本案中止诉讼，后本院于2019年10月21日裁定恢复本案诉讼，并于2019年10月24日第三次公开开庭进行了审理，书记员黄琛担任法庭记录。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何肖明向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即停止对原告位于“渭眼沟”（地名）133.7亩林地的侵权；2、判令被告在3日内自行处理原告位于“渭眼沟”（地名）133.7亩林地内的杉木，并将该林地交付原告使用；3、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：原、被告所在村民小组因“渭眼沟”（地名）土地权属自2008年起发生争议。2014年3月20日，田林县人民政府撤销被告持有的（2010）第1207010307号林权证。同年3月26日，八桂瑶族乡人民政府责令被告停止在该地开发和种植苗木，并维持土地原状。但被告不顾政府责令，强行在该地开发并种植杉木苗，双方为此产生纠纷。因双方争议意见分歧大，政府无法调解。2016年4月26日，田林县人民政府作出田政处字[2016]3号行政处理决定书，确认原、被告所在村民小组之间争议2849.1亩林地归原告所在村民小组集体所有和使用。被告所在村民小组不服，向百色市人民政府提起行政复议，百色市人民政府维持了田林县人民政府的行政处理决定。被告所在村民小组不服行政复议决定，向百色市中级人民法院提起行政诉讼，后百色市中级人民法院驳回被告所在村民小组的诉讼请求。2018年11月20日，原告取得田林县人民政府确权给原告所在村民小组2849.1亩林地中133.7亩林地的林权证。原告依法取得林权证后，被告拒不处理该林地上种植的杉木和将林地交付原告使用，侵害了原告的合法权益。为维护自身的合法权益，原告特诉至法院，提出前述诉请。 原告对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有： 1、居民身份证1份，用以证明原告的诉讼主体资格及身份信息； 2、报告1份，用以证明1994年12月原告向原弄瓦乡党委、政府、林业站提出书面报告，并得到相关部门审批准予在涉案林地种植50亩杉木的事实； 3、收款收据2份，用以证明原告向原弄瓦乡林业工作站缴纳林木补偿款的事实； 4、田林证字（2010）第1207010307号林权证，用以证明2011年林权制度改革时，被告隐瞒事实真相取得涉案林地林权证的事实； 5、田政发[2014]9号文件1份，用以证明田林县人民政府依法撤销被告持有田林证字（2010）1207010307号（宗地号：1217）《林权证》的事实； 6、关于责令停止继续开发林地、抢种苗木行为的通知书1份，用以证明田林县人民政府依法撤销被告持有田林证字（2010）1207010307号（宗地号：1217）《林权证》后，被告仍然抢种林木及八桂瑶族乡人民政府责令被告停止开发和抢种林木行为的事实； 7、送达回证1份，用以证明八桂瑶族乡人民政府责令已送达被告； 8、田政处字[2016]3号行政处理决定书1份，用以证明田林县人民政府作出行政处理决定，确认原、被告所在村民小组之间争议2849.1亩林地归原告所在村民小组集体所有和管理使用； 9、百政复决字[2016]第159号行政复议决定书1份，用以证明被告所在村民小组不服田林县人民政府行政处理决定，向百色市人民政府提起行政复议，百色市人民政府作出维持田林县人民政府行政处理决定书的行政复议决定； 10、（2017）桂10行初23号行政判决书1份，用以证明被告所在村民小组不服百色市人民政府的行政复议决定，向百色市中级人民法院提起行政诉讼，百色市中级人民法院作出驳回被告所在村民小组诉讼请求的行政判决； 11、田林证字（2018）1317010001号林权证1份，用以证明原告依法取得田林县人民政府颁发涉案“渭眼沟”（地名）133.7亩林地的林权证； 12、六隆镇林业站证明1份，用以证明原告依法取得田林证字（2018）第1317010001号林权证的事实； 13、居民户口簿复印件1份，用以证明1995年原告曾用名韦肖明，其取得林权证所登记名字为韦肖明； 14、六隆村民委员会证明1份，用以证明原告位于“渭眼沟”（地名）林地已被被告全部种植杉木; 15、百政行复[2019]36号行政复议决定书1份，用以证明原告对涉案“渭眼沟”（地名）133.7亩林地享有林地使用权。 被告易汉申辩称，一、本案诉争的林地历史以来一直都是属于被告所在平六村村民小组所有。在解放初期，平六大队在涉案纠纷地在内的“周马坡”（小地名）进行集体养殖牛马等，并作为集体牧场，当时称为“周马坡牧场”。1992年平六屯村民小组将“周马坡”（含争议地）出租给八桂乡人民政府种植甘蔗。乡政府种植甘蔗失败后，平六屯村民小组又于1996年12月将该土地出租给田林县供销社种植八渡笋。林改时期，平六屯村民小组与六隆村民小组发生土地纠纷，2016年田林县人民政府虽然将涉案纠纷地在内属于平六屯村民小组的林地确权给六隆村民小组，但是在田林县人民政府作出的田政处字[2016]3号行政处理决定书只是对土地权属进行确权，没有对被告依据林权证种植的林木一并处理，明显违反《广西山林水利调处条例》的相关规定。为此，原告于2018年11月20日取得04510101317GDY010544号林权证是在集体纠纷地内由被告种植林木没有处理清楚前再次发证，违反颁发程序，原告并未取得涉案纠纷地的使用权。同时，被告已依法向有关部门申请撤销原告持有的林权证，并申请中止审理本案，该林地使用权处于待定状态。二、被告种植林木不存在侵权行为，原告的各项诉讼请求没有事实和法律依据。首先，原告未能提供证据证实被告种植林木与其持有林权证存在重叠，侵犯其林地使用权。根据《民事诉讼法》“谁主张，谁举证”原则及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，原告应承担举证不能的不利后果；其次，2011年1月18日，被告依法取得田林县人民政府颁发田林证字（2010）1207010307号林权证，并于2013年12月至2014年3月28日前完成造林。后被告于2014年3月25日收到田林县人民政府撤销林权证的通知，此时被告已开发并种植完林木，不存在侵权行为。而原告是在被告不知情前提下及林地没有处理清楚前取得林权证，被告是在依法取得林权证前提下开发和种植林木，原告系事后才取得林权证，被告并不存在任何侵权行为；再次，林木是被告取得政府颁发林权证期间开发种植，合法有据，该林木所有权属于被告所有。而田林县人民政府在涉案林地林木未确权前重复颁发林权证，违反法定程序。本案属于土地纠纷衍生林地权属纠纷，是涉及土地使用权纠纷。根据《中华人民共和国行政复议法》、《林木林地权属争议处理办法》等相关法律规定，本案林地权属应当由人民政府处理，按照林地纠纷处理规则，应允许林木所有权人使用至林木采伐完毕为止。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告为其辩解在举证期限内提供的证据有： 1、承包造林合同书1份，用以证明被告在其持有林权证被撤销前已依法种植杉木； 2、百政复字[2019]36号行政复议受理通知书1份，用以证明百色市人民政府已依法受理被告不服田林县人民政府向原告颁发涉案林地林权证的行政复议申请。 为查明本案事实，本院于2019年5月23日召集双方当事人到现场指认争议地的四至范围，并委托田林县八桂乡林业工作站技术人员对涉案林地四至范围、林木面积进行勘验。经现场勘验，原、被告双方确认以下事实：1、“渭眼沟”与“周马坡”（地名）属同一地点，只是称谓不同；2、原、被告各持有林权证载明“渭眼沟”与“周马坡”（地名）林地面积重叠、地理位置一致；被告易汉申已于2014年全部种植杉木，杉木长势为小杉木3公分左右、大杉木8公分左右；3、涉案林权证持有人何肖明、黎家仁、陈建雄、黎斌位于“渭眼沟”林地面积分别为133.7亩、86.1亩、88.2亩、86.2亩与被告易汉申原持有林权证林地面积394.2亩林地地理位置一致。本院出示对讼争现场进行勘验时所制作的笔录，原、被告均没有异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告对被告提供2号证据没有异议，被告对原告提供1号、7号、8号、9号、10号、13号、15号证据没有异议，本院予以确认并在卷佐证。 原告对被告提供1号证据真实性没有异议，对其关联性有异议，认为与本案没有关联，承包造林合同书载明地点是“周马坡”，而本案争议林地是“渭眼沟”。被告对原告提供2号、3号证据真实性、合法性、关联性有异议，认为不能证明原告在涉案争议地种植林木；被告对原告提供4号证据真实性、合法性、关联性没有异议，但对其证明目的有异议，认为被告依法取得涉案林地林权证；被告对原告提供5号证据真实性、合法性、关联性没有异议，但对其证明目的有异议，认为被告是在其林权证被撤销前依法种植杉木；被告对原告提供6号证据真实性、合法性、关联性没有异议，但对其证明目的有异议，认为八桂乡人民政府责令只是依据群众反映，事实上被告已于2014年初种植完毕，不存在抢种行为；被告对原告提供11号、12号证据有异议，认为田林县人民政府未对林木权属作出处理就违法颁证给原告，被告已向有关部门提出行政复议，申请撤销原告持有的林权证；被告对原告提供14号证据有异议，认为出具证明人罗朝升未出庭接受双方当事人的质询，应不予采纳。 对于本案证据，本院认为，原告提供2号、3号证据，可以证明1994年原告曾向原弄瓦乡人民政府提出书面报告，申请开发“渭眼沟”（地名）50亩林地及向弄瓦林业站缴纳50元林木补偿费和700元毁林开垦林木损失赔偿费，本院予以确认；原告提供2号、3号证据，可以证明被告于2011年1月18日取得田林证字（2010）第1207010307号（宗地号：1217）《林权证》及因所登记1217号宗地位于隆村民小组与八桂瑶族乡平六村民小组之间的纠纷林地范围内，权属尚未明确，田林县人民政府依法予以撤销该证，与本案有关联，本院予以确认；原告提供6号证据与7号证据相互印证，可以证明八桂瑶族乡人民政府已送达通知责令被告停止继续开发和抢种苗木行为，与本案有关联，本院予以确认；原告提供11号、12号、14号证据与10号、15号证据相互印证，可以证明原告对“渭眼沟”（地名）133.7亩林地依法享有林地使用权。被告提供1号证据与原告提供6号、7号、8号证据相互印证，可以证明2014年被告已在涉案“渭眼沟”（地名）133.7亩林地种植杉木，与本案有关联，本院予以确认。 综合全案证据及庭审情况，本院确认以下法律事实： 原告何肖明系田林县的村民，被告易汉申系田林县八桂瑶族乡平六村平六屯的村民。2008年2月，原告何肖明所在六隆第一、第三村民小组与被告易汉申所在平六村平六第一、第二村民小组对从那比公路下“渭眼沟”至“那兰河”，沿河上“渭晚沟”，又沿沟至六隆公路口，再沿那比公路至“渭眼沟”止一带林地，总面积2849.1亩林地权属产生纠纷。2011年1月18日，被告易汉申取得田林县人民政府颁发的田林证字（2010）第1207010307号（宗地号：1217）《林权证》，证中记载被告在八桂乡平六村平六屯“周马坡”（地名）享有面积372.6亩的林地使用权，林地的主要树种为宜林地。2014年2月1日，被告易汉申（甲方）与其胞兄易汉东（乙方）、盘顺新（丙方）签订一份《承包造林合同书》，约定在八桂乡平六村平六屯周马坡合作造林。合同签订后，被告易汉申遂在其持有林权证林地范围内种植杉木。2014年3月20日，因该宗林地位于原、被告所在的村民小组之间的纠纷林地范围内，林地权属尚未明确，系纠纷在前而颁证在后，田林县人民政府依法撤销被告持有的田林证字（2010）第1207010307号（宗地号：1217）《林权证》。2014年3月26日，八桂瑶族乡人民政府下发《关于责令停止继续开发林地、抢种苗木行为的通知书》给被告易汉申，责令其停止开发和种植行为。2016年期间，原、被告所在的村民小组向田林县人民政府申请调处确权。经调解未果后，田林县人民政府于2016年4月26日作出田政处字[2016]3号行政处理决定书，确认争议林地面积2849.1亩全部属于原告所在六隆第一、第三村民小组集体所有，并由其管理和使用。被告所在平六村平六第一、第二村民小组不服，遂向百色市人民政府申请行政复议。百色市人民政府受理后，于2016年11月14日作出百政复决字[2016]第159号行政复议决定书，维持田林县人民政府行政处理决定。后被告所在平六村平六第一、第二村民小组不服行政复议决定，遂于2017年3月17日向百色市中级人民法院提起行政诉讼。经审理后，百色市中级人民法院于2017年9月15日作出（2017）桂10行初23号行政判决书，驳回被告所在平六村平六第一、第二村民小组的诉讼请求。2018年3月2日，原告所在六隆第一、第三村民小组召开集体会议，将确权范围“渭眼沟”（地名）332.5亩集体土地重新发包给原告何肖明及黎家仁、陈建雄、黎斌等四户使用。随后，原告何肖明、黎家仁、陈建雄、黎斌等四户向田林县人民政府申请办理林权登记。2018年11月20日，田林县人民政府向原告何肖明颁发田林证字（2018）第1317010001号《林权证》，该证载明：小地名“渭眼沟”，面积133.7亩，坐落于，四至范围是东至沟，南至黎家仁林地，西至山梁，北至公路，主要树种杉木，有林地。原告要求被告自行将种植杉木移植并退还林地，被告拒绝，原告遂诉至本院，提出前述诉请。第二次庭审过程中，被告因不服田林县人民政府向原告颁发林权证的具体行政行为，于2019年4月25日向百色市人民政府申请行政复议。百色市人民政府依法受理后，于2019年7月23日作出百政复[2019]第36号行政复议决定书，驳回被告的行政复议申请。 另查明，根据本院对涉案地块相关情况进行调查，近三年来，讼争田林县八桂乡、六隆镇辖区周围的同类土地承包价格为40-60元/年/亩。 本院认为，合法的农村土地承包经营权受法律保护。土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用、和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。土地承包经营权受到侵害造成损失的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。本案“渭眼沟”（地名）林地在内的争议林地面积2849.1亩土地权属有生效田政处字[2016]3号行政处理决定书、百政复决字[2016]第159号行政复议决定书、（2017）桂10行初23号行政判决书予以确认，确权给原告所在六隆村民小组集体所有，由其管理和使用。2018年3月2日，六隆村民小组将确权范围“渭眼沟”（地名）133.7亩集体土地重新发包给原告使用，并由田林县人民政府颁发林权证，且有生效百政复[2019]第36号行政复议决定书予以确认土地承包经营权，故原告对涉案“渭眼沟”（地名）面积133.7亩林地依法享有所有权和使用权。2011年1月18日，被告虽取得田林证字（2010）第1207010307号（宗地号：1217）《林权证》，但由于原、被告所在村民小组于2008年起产生纠纷，该证核发属纠纷期间颁证，田林县人民政府已于2014年3月20日予以撤销，其在林权证被撤销后及八桂瑶族乡人民政府责令下，在讼争林地开发和种植杉木，侵害了原告对讼争土地享有的权利，构成了对原告的侵权，应当依法承担民事责任。故原告诉请被告停止土地侵权，于法有据，本院予以支持。 《中华人民共和国民法总则》第一百三十二条规定：“民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。”《中华人民共和国物权法》第七条规定：“取得和行使物权遵守法律、尊重社会公德原则。”物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。鉴于本案被告取得田林县人民政府颁发的林权证后投入大量资金和劳力，其已于2014年在该宗林地面积372.6亩全部种植上杉木，现杉木尚未成材，长势为小杉木3至4公分、大杉木8至10公分，并不适宜移除和采伐，原告亦认可林木所有权归被告所有。对涉案林木处理问题，本院向原、被告释明相关法律规定，但双方当事人不能达成一致意见，本院亦要求原、被告联系他人购买或者竞价购买，至今涉案的林木没有人购买。现原告执意要求被告于三日自行移除林木的方式行使权利，与本案客观事实不符，会使林木所有权人利益遭受较大损害，有悖客观伦理秩序及公平正义原则，构成权利滥用，本院不予支持。本案原、被告应当尊重历史和实际情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用资源，有利于群众的生产生活的原则处理好涉案林木。为保障原告遭受侵害的权利获得全面救济，结合本案事实和林木实际情况，应由被告以承包原告林地并支付一定数额承包费的方式暂时继续经营和使用为宜。关于年限的计算方式，根据杉木16年宜采伐的生长周期和年限，本院酌定由被告继续承包原告林地年限为10年，即从2019年12月1日开始至2029年12月1日止，被告采伐第一代杉木后将林地退还原告。至于承包费数额问题，因双方当事人在庭审中无法达成一致意见，本院参照讼争八桂乡、六隆镇辖区周围的同类土地承包价格40-60元/年/亩，酌定山地承包价格为50元/年/亩。因此，应由被告从2019年开始每年向原告支付承包费6685元，付至2029年12月1日为止。被告辩称其是在依法取得林权证前提下开发和种植林木，不存在侵权为由进行抗辩，与本案查明事实不符，本院不予采信。 综上，为维护双方当事人的合法权益，依照《中华人民共和国物权法》第七条、第一百二十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第七条、第十五条、第十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第五十三条、第五十六条，《中华人民共和国民法总则》第一百二十条、第一百二十九条、第一百三十二条、第一百七十六条、第一百七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告易汉申从2019年12月1日开始至2029年12月1日止承包原告何肖明位于田林县“渭眼沟”（地名）133.7亩林地，从2019年开始每年按照50元/年/亩标准向原告何肖明支付林地承包费6685元，付至2029年12月1日为止，并限于2029年12月1日前采伐完毕后将林地退还原告何肖明经营和使用； 二、驳回原告何肖明的其他诉讼请求。 案件受理费100元，由被告易汉申负担。 上述应付款项，义务人应在本案生效判决送达之日起十五日内履行完毕；逾期不履行的，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  李洪亮 人民陪审员  罗艳祝 人民陪审员  黄秀莲 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  黄 琛