安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖12行终360号 上诉人（一审原告）李敏，女，1951年12月出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李艳，女，1983年4月出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李瑞，女，1985年4月出生，汉族，住安徽省临泉县。 共同委托代理人郑志彪，安徽志豪律师事务所律师。 上诉人（一审第三人）代雪影，女，1965年8月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人贺明才，安徽弘大（合肥）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）被告临泉县住房和城乡建设局，住所地临泉县人民东路**，统一社会信用代码11341221003172043U。 法定代表人陈继武，该局局长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县城东街道办事处，，住所地安徽省临泉县原第五中学统一社会信用代码11341221MB0M95388U。 法定代表人王春吾，该街道办主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人李敏、李艳、李瑞、上诉人代雪影因房屋征收补偿协议一案，不服安徽省临泉县人民法院（2019）皖1221行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 上诉人李敏、李艳、李瑞向一审法院诉称，2005年前后，李敏与丈夫李继中（曾用名李继忠）在本村自家宅基地上建造三层共六套房屋和一个院子。现李敏得知，其夫妻建造的上述楼房及院落，于2017年6月3日经临泉县人民政府临政秘[2017]207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》决定征收，征收部门为房产局，征收实施单位为临泉县城东街道办事处（以下简称城东街道办）。2017年10月28日，临泉县住房和城乡建设局（以下简称临泉县住建局）、城东街道办把李敏夫妻的上述房屋及院落分四部分，将其中一部分与代雪影签订了编号为临征补字[2017]XJB036号征收补偿协议，补偿款为935021元。根据物权法、婚姻法的规定，李敏夫妻自案涉房屋建造完成之日即取得房屋所有权，李敏应该有案涉房屋一半的产权。李敏夫妻共生育李艳、李瑞、李磊三个子女。2015年1月7日李继中病故，根据继承法规定，李敏、李艳、李瑞及李磊是法定继承人，分别享有四分之一的继承权。综上，临泉县住建局、城东街道办把李敏、李艳、李瑞享有的财产没有依法认定，与代雪影签订协议的行为违法，严重侵害李敏、李艳、李瑞的财产权和继承权，依法应予撤销。请求法院依法判决撤销上述征收补偿协议;判决临泉县住建局、城东街道办履行法定职责，认定李敏享有房屋八分之五、李艳、李瑞分别享有房屋八分之一份额，并与李敏、李艳、李瑞签订征收补偿协议支付征收补偿款；案件受理费由临泉县住建局、城东街道办负担。 一审法院审理查明，李敏与丈夫李继中（曾用名李继忠）共生育李艳、李瑞、李磊三个子女，该家庭于2008年之前在当时的自家宅基地上建造了**楼房，但未办理房产登记手续。2017年6月3日，上述房屋作为国有土地上房屋被列入临泉县人民政府临政秘[2017]207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》范围。涉案房屋系上述三层楼房的一部分。临泉县房产局与城关街道办与代雪影签订了临征补字[2017]第XJB036号《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》，并发放了补偿款。现临泉县房产局并入临泉县住建局 另查明,该院在审理（2019）皖1221行初58号案件时，李磊作为第三人向该院提交了2014年4月16日李磊与代雪影、朱东海签订的《房屋买卖合同》复印件载明，李磊将其上述三层楼房的二层、三层出售给代雪影、朱东海。 再查明,李敏、李艳、李瑞与李磊继承纠纷案，该院（2018）皖1221民初5724号民事判决认为，李敏、李艳、李瑞提交的证据不足以证明涉案房屋系李敏和李继中的共同财产，驳回李敏、李艳、李瑞的诉讼请求，李敏、李艳、李瑞未上诉。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该案经庭审，当事人提举的证据能证明涉案房屋未进行产权登记，系户主李继中家庭所建，其与妻子李敏及两人的长子李磊、长女李艳、次女李瑞均系家庭成员。虽然李磊与李敏签订“赡养协议书”，但李敏并未放弃房屋所有权。故李敏、李艳、李瑞作为涉案房屋建房时的家庭成员与征收该房屋的行政行为具有法律上的利害关系，具有提起本诉的原告资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。该案经庭审，有证据证明李敏、李艳、李瑞家庭于2008年前建设了涉案房屋。李磊作为该家庭户主，提供了其与代雪影、朱东海签订的《房屋买卖合同》复印件，但由于未提供原件，对合同的真实性无法认定。因此，临泉县住建局、城东街道办在没有证据证明涉案房屋属于代雪影的情况下，未经充分调查，直接认定家庭成员之外的人员代雪影是所有权人，并与代雪影签订征收补偿协议，事实不清，证据不足。临泉县住建局、城东街道办分别作为该项目的征收部门及负责组织实施单位，应根据该项目实施方案的要求进行充分调查，对调查材料综合分析认定涉案房屋的权利人，作出征收补偿决定。该案李敏、李艳、李瑞虽属于家庭成员，但没有提供证据证明在该房屋被征收时，对房屋具有所有权。因此，李敏、李艳、李瑞要求被告认定其享有涉案房屋份额，并与其签订征收补偿协议的理由不能成立，且签订征收补偿不属于行政案件裁判内容。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决撤销临征补字[2017]第XJB036号《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》；临泉县住建局、城东街道办在该判决生效之日起六十日内对涉案房屋作出征收补偿决定。 李敏、李艳、李瑞上诉称，1、涉案被拆迁三层共六套房屋和一个院子，由上诉人李敏与丈夫李继中所建，一审判决认定有户主李继中家庭所建错误；2、涉案房屋被征收时，其三人对该房屋享有所有权，一审判决认定其三人没有证据证明对涉案房屋享有所有权错误。请求：1、判决认定涉案被拆迁三层共六套房屋和一个院子为上诉人李敏与丈夫李继中所建；2、判决认定其三人对第一项请求房屋被征收时共同享有所有权；3、诉讼费用由被上诉人承担。 代雪影上诉称，1、被上诉人李艳、李瑞、李敏不具有提起行政诉讼的主体资格；2、一审判决对李磊出售部分涉案房屋的认定存在前后矛盾；3、涉案房屋征收补偿协议合法有效，房屋买卖合同的真实与否，应先行通过民事诉讼予以确认；4、涉案房屋的建造时间没有查明，仅仅说2008年以前，在没有查清基本事实的情况下，作出判决明显不当；5、一审判决要求临泉县住建局、城东街道办在判决生效之日起60日内对涉案房屋作出征收补偿决定，不具有可操作性；6、一审判决的意思是要求临泉县住建局、城东街道办与李敏三人签订征收补偿协议，但是李敏三人根本不具有签订征收补偿协议的主体资格。请求：依法撤销临泉县人民法院（2019）皖1221行初57号行政判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求或发回重审；一、二审诉讼费用均由李敏三人承担。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第29条规定，公民法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。本案中，临泉县住建局××××街道办与代雪影、李艳（系李敏儿媳）签订了临征补字［2017］第ＸＪＢ036号《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》，李艳系该协议的相对人，与本案的判决结果有利害关系，依法应追加为第三人。一审法院未将李艳追加为第三人，属遗漏必须参加诉讼当事人，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项的规定，裁定如下： 一、撤销临泉县人民法院（2019）皖1221行初50号行政判决。 二、发回临泉县人民法院重审。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十一月十四日 书记员 荣晓倩 法官助理韩笑 附相关法律条文： 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回人原审人民法院重审。