广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤12行初40号原告肇庆市鼎湖区永安镇高兰村高兰经济合作社，住所地：肇庆市鼎湖区永安镇。法定代表人陈健球，该社社长。委托代理人赖易怡，广东西江律师事务所律师。被告肇庆市鼎湖区人民政府，住所地：肇庆市鼎湖区。法定代表人刘运通，该区政府区长。委托代理人陈小圣，该区司法局工作人员。委托代理人严诗铭，该区司法局工作人员。第三人肇庆市鼎湖区永安镇人民政府，住所地：肇庆市鼎湖区永安镇。法定代表人李卓峰，该镇政府镇长。委托代理人陆光宗，该镇政府工作人员。委托代理人甘伟健，广东山丰律师事务所律师。第三人陈某3，女，汉族，1979年2月11日出生，身份证地址：肇庆市鼎湖区，第三人陈某1，女，汉族，2004年12月6日出生，身份证地址：肇庆市鼎湖区，第三人陈某2，男，汉族，2006年10月18日出生，身份证地址：肇庆市鼎湖区，第三人陈某1、陈某2的法定代理人陈某3，女，汉族，1979年2月11日出生，身份证地址：肇庆市鼎湖区，系第三人陈某1、陈某2的母亲。第三人陈某1、陈某2的法定代理人陈某4，男，汉族，1980年9月15日出生，身份证地址：雷州市，系第三人陈某1、陈某2的父亲。第三人陈某3、陈某1、陈某2的共同委托代理人黄锦萍，广东圣禾律师事务所律师。原告肇庆市鼎湖区永安镇高兰村高兰经济合作社（以下简称：高兰经济社）与被告肇庆市鼎湖区人民政府（以下简称：鼎湖区府）、第三人肇庆市鼎湖区永安镇人民政府（以下简称：永安镇府）、陈某3、陈某1、陈某2行政复议纠纷一案，原告向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年8月16日进行庭前证据交换，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告高兰经济社的法定代表人陈健球及委托代理人赖易怡、被告鼎湖区府的委托代理人陈小圣、第三人永安镇府的委托代理人陆光宗和甘伟健、第三人陈某3（第三人陈某1、陈某2的法定代理人）及第三人陈某3、陈某1、陈某2的共同委托代理人黄锦萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告高兰经济社诉称，一、鼎湖区府认定永安镇府未对陈某3、陈某1、陈某2的成员资格进行认定就驳回陈某3、陈某1、陈某2全部请求是明显处理不当，认定事实不清，证据不足，请人民法院依法撤销。永安镇府查明了陈某3、陈某1、陈某2是外嫁女及其所生子女，因此，永安镇府认为我经济社已通过召开户代表会议这种符合村民自治形式的方式表决陈某3、陈某1、陈某2不能享有社员资格和取得分红，符合法律规定，作出驳回陈某3、陈某1、陈某2全部请求的行政处理决定，非明显处理不当。二、陈某3、陈某1、陈某2不具有我经济社集体组织成员资格，不享有分配权。（一）陈某3、陈某1、陈某2没有提供证据证明其履行了法律法规和组织章程规定的义务，相反，陈某3本身存在违反法律法规的情况。1.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，是以依法取得集体经济组织所在地户籍，并履行法律法规和组织章程规定义务作为判断标准。2.陈某3、陈某1、陈某2没有提供证据证明其履行了法律法规和组织章程规定的义务，相反，陈某3还违反计生生育间隔规定生育孩子，没有履行法律法规规定的义务。3.我经济社村规民约明确约定村民必须接受各级政府计划生育管理的规定，因此，陈某3违反法律法规和我经济社的村规民约，依法不属于农村集体经济组织的成员，随其生活的未成年子女亦不具有原集体经济组织成员资格。（二）具有集体经济组织成员资格才能参与分配，陈某3、陈某1、陈某2不具有集体经济组织成员资格，故，不能参与集体利益的分配。三、我经济社依据《村规民约》及村民意志认定陈某3、陈某1、陈某2不具有我经济社集体组织成员资格，不享有分配权，符合法律规定，对全体社员具有约束力。四、陈某3、陈某1、陈某2申请分配自2008年开始的分红款，已超过法定诉讼时效。综上，鼎湖区府作出的肇鼎府行复案【2019】4号《行政复议决定书》认定事实不清、适用法律错误，请求人民法院撤销该复议决定，维持第三人永安镇府作出的肇鼎永府行处【2018】12号《行政处理决定书》，并由鼎湖区府承担本案诉讼费。原告高兰经济社提交7份证据：1.肇鼎府行复案【2019】4号《行政复议决定书》、肇鼎永府行处【2018】12号《行政处理决定书》各一份。2.常住人口登记卡。3.外嫁女是否享有社员资格、参与分配的表决情况。4.村规民约一份。5.关于陈某3、陈某1、陈某2居住情况说明。6.证明一份。7.说明一份、说明及记录各一份。被告鼎湖区府答辩称，一、我府是作出案涉行政复议决定的适格主体。根据《行政复议法》第十三条的规定，我府有权作出案涉行政复议决定。二、我府作出案涉行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。（一）认定事实清楚。陈某3于1979年2月11日出生后入户肇庆市鼎湖区永安镇高兰村委会高兰村，户籍从未迁出；2004年2月16日，陈某3与陈某4登记结婚，2004年12月6日生育陈某1，2006年10月18日政策外生育陈某2。2009年7月29日，陈某1、陈某2随母入户高兰村委会。高兰经济社根据村中一贯做法和村规民约规定，以陈某3是外嫁女为由从2004年开始停发其分红及征地补偿款。而陈某1、陈某2到高兰经济社处后从未享受过集体的任何福利待遇。2018年5月6日，高兰经济社召开户代表会议对外嫁女是否享有社员资格参与分配进行表决，签名同意的户主有13人，签名不同意的户主有101人。（二）适用法律正确，内容适当。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项规定，我府已确定各镇政府对辖区内的因农村集体经济权益分配纠纷引发的案件进行行政处理，因此，永安镇府有权作出案涉的《行政处理决定》。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，农村集体经济成员资格是享有集体经济组织成员福利待遇的前提条件。对陈某3、陈某1、陈某2的行政处理申请，永安镇府应根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，结合陈某3、陈某1、陈某2的户籍和其是否履行法律法规或组织章程规定的义务等综合判断，对陈某3、陈某1、陈某2是否具有高兰经济社集体经济组织成员资格作出认定，并在认定的基础上对陈某3、陈某1、陈某2提出的集体分配问题作出处理决定。而永安镇府对陈某3、陈某1、陈某2的申请，在没有作出集体经济组织成员资格认定的基础上就作出驳回陈某3、陈某1、陈某2请求的行政处理决定，明显处理不当，依法应予撤销。（三）程序合法。我府在受理复议申请后，依法通知高兰经济社、永安镇府、陈某3、陈某1、陈某2参加行政复议。经审查三方提交的材料和开庭审理，依法作出并送达案涉复议决定，程序合法。三、高兰经济社认定陈某3、陈某1、陈某2不具有该社集体经济组织成员资格，缺乏事实和法律依据，应驳回高兰经济社的诉求。（一）在行政处理阶段，陈某3存在违反计生的情况并非高兰经济社不给予陈某3、陈某1、陈某2分红的理由，且永安镇府亦未在行政处理决定中，对该争议理由进行查实，该理由是高兰经济社在行政诉讼阶段提出的新理由。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十五条之规定，高兰经济社以陈某3违反计生规定没有履行法律法规规定的义务为由，认定陈某3、陈某1、陈某2不具有集体经济组织成员资格的主张不能成立。（二）因《关于陈某3、陈某1、陈某2居住情况说明》是高兰经济社自行制作，与陈某3、陈某1、陈某2能否参与村集体利益分配问题有利害关系，证明效力低，且没有其他证据佐证，不予采信。此外，高兰经济社未能提供其他有效证据证实陈某3、陈某1、陈某2未履行集体组织成员义务，应承担举证不能的法律后果。（三）高兰经济社依据《村规民约》及村民意志认定陈某3、陈某1、陈某2不具有该经济社集体经济组织成员资格不能享有分配权，缺乏法律依据。《鼎湖区永安镇高兰村委会村规民约》中关于外嫁女一律取消年终分配的相关规定和高兰经济社于2018年5月6日召开户代表会议所形成的决议，与《广东省实施办法》第二十四条规定相抵触，均不能作为确定陈某3、陈某1、陈某2是否具有高兰经济社集体经济组织成员资格的依据。四、集体经济组织财产权益分配纠纷的处理属于行政裁决，现行法律、法规并未对当事人申请行政处理作出时效规定。同时，民事诉讼时效为民事权利的司法保护期间，不适用于行政裁决。综上所述，我府作出的案涉行政复议决定主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律规定，内容适当，依法应当予以维持。被告提交10份证据：1.鼎湖区人民政府法定代表人身份证明书。2.陈某3、陈某1、陈某2三人居民身份证、户口簿、陈某3结婚证复印件。3.《复议庭审笔录》。4.行政复议申请书收件回执。5、《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》。6.《复议开庭及组成人员通知书》。7.《延长行政复议审查期限通知书》。8.《行政复议决定书》。9.《送达回证》。10.法律条文：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项；《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项。第三人永安镇府述称，一、关于本案的事实与适用法律。陈某3于1979年2月11日出生；陈某1，于2004年12月6日出生；陈某2，于2006年10月18日出生；陈某3、陈某1、陈某2的户籍地址均为肇庆市鼎湖区永安镇高兰村委会高兰村8巷**。陈某3于2004年2月16日登记结婚，于2004年12月6日生育陈某1，于2006年10月18日生育陈某2。高兰经济社以陈某3是外嫁女为由拒绝向陈某3、陈某1、陈某2支付分红分配款。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，高兰经济社界定征地补偿款的使用、分配方案，均属于村民自治的范畴。本案中，陈某3虽户户籍未迁出，其不在高兰经济社居住、生产，陈某3在听证时已经陈述其不在高兰经济社生活、生产，并且结合高兰经济社提供证明等证据，可以证明陈某3已经脱离高兰经济社，只是单纯户户口在此。外，高兰经济社的社员表决陈某3不具有社员及领取分红款、征地款资格，故陈某3未被高兰经济社纳入集体收益分配方案内，高兰经济社不分配分红款、征地款给陈某3的做法符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，陈某1、陈某2的社员资格待确认。陈某1、陈某2的户户籍虽然在高兰经济社处，不在高兰经济社居住、生产，故未被高兰经济社纳入集体收益分配方案内。根据法律实践，认定社员资格是户户口加义务原则，在本案中，陈某3、陈某1、陈某2并没有举证证明其已经履行高兰经济社处义务。而且其一直没有在高兰经济社生产、居住。因此，陈某3、陈某1、陈某2不享有高兰经济社的社员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，作出肇鼎永府行处【2018】12号《行政处理决定书》。二、我府对本案进行的行政处理，从受理申请到文书送达和召开听证会，每一步都是按程序进行，而且认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。第三人永安镇府提交了14份证据：1.行政处理决定书及送达回证。2.《记账凭证》和《2008年高兰村人口分配表》。3.《现金支出凭单》和《高兰村2009年度人口分配表》《现金支出凭单》和《高兰村2010年度人口分配表》。4.《现金支出凭单》和《2011年度高兰村人口分配表》《现金支出凭单》和《2012年高兰村年终人口分配表》。5.《2013年度人口分配表》。6.《现金支出凭单》和《2014年度高兰村村民分配表》《现金支出凭证》和《高兰村2015年度村民年终分配表》。7.《现金支出凭单》和《2016年度高兰村村民分配表》。8.《现金支出凭单》和《2016年度高兰村征地款分配表》。9.《现金支出凭单》。10.《现金支出凭单》和《高兰经济合作社2017年度后续款分配表》。11.《现金支出凭单》和《高兰经济合作社2018年分配表》。12.表决表。13.证明。14.法律法规。第三人陈某3、陈某1、陈某2述称，鼎湖区府作出的案涉行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。永安镇府作出的案涉处理决定漏项，应当予以撤销。陈某3的户户口一直在高兰经济社处，土生土长的成员，陈某1、陈某2是陈某3的子女，理应有高兰经济社的成员资格，享有分配权利，请求人民法院依法处理。第三人陈某3、陈某1、陈某2没有提交任何证据。经庭前证据交换及庭审质证，被告鼎湖区府对原告高兰经济社提交的证据1，真实性无异议，永安镇府处理决定合法性有异议；证据2，三性无异议；证据3，真实性无异议，合法性、关联性证明内容有异议；证据4，真实性无异议，合法性有异议；证据5，真实性无异议，关联性有异议；证据6、7，真实性有异议。第三人永安镇府对原告高兰经济社提交的证据1、2，真实性、合法性无异议，关联性及证明内容有异议；证据3-5，三性无异议；证据6、7，三性均有异议。第三人陈某3、陈某1、陈某2对原告高兰经济社提交的证据1，永安镇府处理决定合法性有异议；证据2，三性无异议；证据3-7，三性及证明内容均有异议。原告高兰经济社对被告鼎湖区府提交的证据1、3-9，三性无异议；证据2，真实性无异议；证据10，真实性无异议，关联性有异议。第三人永安镇府和第三人陈某3、陈某1、陈某2对被告鼎湖区府提交的全部证据三性均无异议。原告高兰经济社对第三人永安镇府提交的全部证据三性均无异议。被告鼎湖区府对第三人永安镇府提交的证据1，合法性有异议；证据2-11，三性无异议；证据12、14，真实性无异议，合法性及证明内容有异议；证据13，真实性无异议，关联性有异议。第三人陈某3、陈某1、陈某2对第三人永安镇府提交的证据1，合法性有异议；证据2-11，三性无异议；证据12、13，三性及证明内容有异议；证据14，关联性有异议。根据各方当事人的陈述及举示的证据，经庭审质证，结合法庭调查的情况，本院认定以下事实：第三人陈某3出生后，户户口迁入原告高兰经济社处，户籍从未迁出。004年2月16日，第三人陈某3与案外人陈某4登记结婚，但第三人陈某3在2004年12月6日生育第三人陈某1、2006年10月18日政策外生育第三人陈某2。2009年7月29日第三人陈某1、陈某2随母入户原告高兰经济社。原告高兰经济社根据村中一贯做法和村规民约规定，以陈某3是外嫁女为由停发其分红及征地补偿款。而第三人陈某1、陈某2入户到原告高兰经济社后，从未享受过该集体的任何福利待遇。2018年5月6日，原告高兰经济社召开户代表会议对外嫁女是否享有社员资格参与分配进行表决，签名同意的户主有13人，签名不同意的户主有101人。第三人陈某3、陈某1、陈某2向第三人永安镇府提出申请，请求确认第三人陈某3、陈某1、陈某2具有原告高兰经济社集体经济组织成员资格，享有与该村村民同等的集体收益分配权；责令原告高兰经济社向第三人陈某3、陈某1、陈某2补发分红款（含征地补偿款），其中陈燕萍231296元、陈某1和陈某2各114943元。第三人永安镇府于2018年10月15日作出肇鼎永府行处【2018】12号《行政处理决定书》，驳回第三人陈某3、陈某1、陈某2的行政处理请求。第三人陈某3、陈某1、陈某2不服，于2019年1月29日向被告鼎湖区府申请行政复议。经审查，被告鼎湖区府于2019年4月28日作出肇鼎府行复案【2019】4号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项的规定，决定：撤销肇鼎永府行处【2018】12号《行政处理决定书》，责令第三人永安镇府在60日内重新作出具体行政行为；驳回第三人陈某3、陈某1、陈某2其他复议请求。原告高兰经济社不服被告鼎湖区府作出的复议决定，向本院提起行政复议，遂成本案。本院认为，本案是行政复议纠纷。被告鼎湖区府是第三人永安镇府的上一级地方人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，被告鼎湖区府具有对第三人永安镇府作出的具体行政行为进行行政复议的职责，是本案适格主体。本案第三人陈某3、陈某1、陈某2向第三人永安镇府提出申请，请求确认第三人陈某3、陈某1、陈某2具有原告高兰经济社集体经济组织成员资格，享有与该村村民同等的集体收益分配权；责令原告高兰经济社向第三人陈某3、陈某1、陈某2补发分红款（含征地补偿款），其中陈燕萍231296元、陈某1和陈某2各114943元。第三人永安镇府以征地补偿款的使用、分配，属于村民自治范畴，第三人陈燕萍、陈某1、陈某2不在原告高兰经济社处居住、生产为由，决定驳回第三人陈燕萍、陈某1、陈某2的请求，并没有对第三人陈燕萍、陈某1、陈某2是否具有原告高兰经济社的集体经济组织成员资格进行认定，属于遗漏处理请求项的情形。第三人永安镇府作出肇鼎永府行处【2018】12号《行政处理决定书》，未对第三人陈燕萍、陈某1、陈某2提出的全部请求进行审查，直接驳回第三人陈燕萍、陈某1、陈某2的请求，处理不当；被告鼎湖区府作出肇鼎府行复案【2019】4号《行政复议决定书》，撤销肇鼎永府行处【2018】12号《行政处理决定书》，并责令第三人永安镇府重新作出行政行为，理据充分，处理恰当。被告鼎湖区府于2019年1月29日受理第三人陈燕萍、陈某1、陈某2提出的行政复议申请，受理后，依法发出《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》，并召开复议庭审。经延期，被告鼎湖区府于2019年4月28日作出肇鼎府行复案【2019】4号《行政复议决定书》，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。综上所述，被告鼎湖区府作出肇鼎府行复案【2019】4号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告高兰经济社请求撤销上述复议决定的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告肇庆市鼎湖区永安镇高兰村高兰经济合作社的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告肇庆市鼎湖区永安镇高兰村高兰经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  彭卓腾审判员  张国良审判员  秦 雯二〇一九年十一月七日法官助理蔡叶坛书记员何剑锋