贵州省清镇市人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔0181行审83号申请执行人：清镇市人力资源和社会保障局，机构地址：贵州省贵阳市清镇市百花路147号，统一社会信用代码：11520181009710463W。负责人：董刚，局长。委托代理人：陈文元，贵州浩辩律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。委托代理人：温笑风，男，系清镇市人力资源和社会保障局劳动监察大队工作人员。代理权限为一般授权代理。被申请人：贵州邦泰房地产开发有限责任公司，住所：贵州省贵阳市清镇市青龙街道办事处云岭大街。统一社会信用代码：915201816669826109。法定代表人:姜成林，执行董事。委托代理人：程兵，贵州博文律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。申请执行人清镇市人力资源和社会保障局（以下简称“申请执行人”）于2019年10月14日向本院申请强制执行其于2019年3月6日作出的清人社监罚字[2019]第2号劳动保障监察行政处罚决定书。本院于同日立案受理，依法组成合议庭，于2019年10月24日主持听证审查。申请执行人清镇市人力资源和社会保障局查明，被执行人贵州邦泰房地产开发有限责任公司（以下简称“被执行人”）拖欠劳动者宋某工资57.5万元。其行为违反《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，申请执行人依据《贵州省劳动保障监察条例》第二十八条之规定，于2019年3月6日作出清人社监罚字[2019]第2号劳动保障监察行政处罚决定书，对被执行人作出如下处罚：处罚款人民币5万元，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。经审查查明，2018年10月10日，申请执行人收到劳动者宋某的投诉，称其在被执行人处担任副总经理兼营销总监期间被拖欠工资57.5万元。申请执行人于同日立案。次日，申请执行人向被执行人发出清人社监询字[2018]第174号劳动保障监察调查询问通知书。要求被执行人在收到通知书后在2018年10月12日前提交员工花名册、工资发放情况、员工考勤记录、员工工资发放清册、宋某入职登记表、离职审批表、与宋某签订的劳动合同，宋某投诉欠其自2016年10月至2017年12月工资及提成57.5万元相关情况说明等书面资料。被执行人未在指定期限内提交。同月18日，申请执行人作出清人社监令字[2018]第140号劳动保障监察责令改正指令书，指令被执行人在2018年10月22日前，按清人社监询字[2018]第174号劳动保障监察调查询问通知书要求的书面资料报送至申请执行人处。2018年12月3日，被执行人向申请执行人提交“关于宋某反映我司拖欠工资事宜的情况说明”，主要内容为：宋某于2015年10月至2017年9月在其公司负责项目营销、销售工作，公司全部收入由宋某收取支付，宋某于2017年9月突然离岗，未作离职工作交接及财务收支核对及清算，其到申请执行人处投诉欠其薪资的事实不成立，我公司拒绝其诉求。2018年12月25日，申请执行人作出清人社监令字[2018]第166号劳动保障监察责令改正指令书，指令被执行人：须于2018年10月29日前足额支付宋某2016年10月至2017年12月工资。逾期处5万元以上10万元以下的罚款。2019年1月16日，申请执行人作出清人社监告字[2019]第2号《劳动保障监察行政（处理）处罚事先告知书》和清人社监听告字[2019]第2号《劳动保障监察行政处罚听证告知书》，拟处理被执行人支付宋某工资57.5万元和处被执行人罚款5万元，同日送达。同月16日，被执行人申请听证。同年2月1日，申请执行人组织听证。被执行人在听证中提出：1.投诉人宋某所诉情况与事实不符,其投诉不成立。2015年10月至2017年9月,宋某在申请当事人处担任副总经理兼营销总监职务。2017年9月,宋某在未通知我公司、未办理任何移交的情况下,擅自离开我公司。其2017年9月至2017年12月根本没有在我公司工作,其主张该时段的工资及销售提成显然缺乏事实基础。2017年9月,宋某擅自高离开并未办理任何工作移交,也未与我公司办理财务结算。故其主张57.5万元工资及销售提成缺乏证据支持。2.宋某任职期间,涉嫌侵占公司财务犯罪。2015年10月至2017年9月宋某任职期间,存在私收客户购房款项进入个人账户、挪用公司销售款项、对外开支违反财务规程、费用支付没有付款事实及合法票据等多种违法违规行为。在公司要求其完善财务手续、说明情况时,宋某拒不配合并擅自离岗,导致在其离岗后公司大量销售财务、工作、文件资料缺失,公司正常工作无法展开,给公司经营带来重大影响和损失。我公司现已委托审计机构对宋某任职期间的违规开支情况进行专项审计,待审计后将追究宋某的相关刑事责任或经济补偿责任；3.我公司不存在拒不接受劳动监察部门的行为,申请执行人拟作出的行政处罚不当。2019年3月6日，申请执行人作出清人社监罚字[2019]第2号《劳动保障监察行政处罚决定书》（未载明被执行人违反法律、法规或者规章的事实）。以被执行人的行为违反《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，依据《贵州省劳动保障监察条例》第二十六条第一款的规定，对被执行人作出如下行政处罚：处罚款人民币5万元，限在收到处罚决定书之日起十五日内交纳，逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。同日送达。在法定期限内，被执行人未履行上述行政处罚决定书规定的缴纳罚款的义务，也未按前述文书指定期限向行政机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。2019年9月9日，申请执行人向被执行人邮寄送达清人社监催[2019]第17号劳动保障监察催告通知书，催告被执行人履行缴纳罚款及加处罚款的义务。因被执行人未履行义务，申请执行人向本院申请强制执行被执行人缴纳罚款，并从2019年3月20日起每日按罚款数额的3%加处罚款。另查，（一）申请执行人用以查明被执行人拖欠宋某薪资事实的证据有：1.被执行人于2015年9月20日薪资确认说明书1份，内容为特聘宋某为公司副经理兼营销总监，年薪30万元，月薪2.5万元，另加项目销售额2‰销售提成，再加项目业绩考核奖励。2.被执行人邦泰字发【2015】005号、【2016】007号“关于宋某任职的通知”各1份，内容为宋某自2016年2月21日任邦泰公司副总经理负责公司项目营销工作，2016年4月2日任邦泰公司副总经理兼营销总监。3.清镇市房地产开发科出具的说明1份，内容为被执行人在我市开发的“A4地块棚户区改造（邦泰.上品源）”项目（预售许可证2015011号），截止2017年3月15日，共计销售商业206间，销售面积6850.97平方米，销售金额21131.7416万元，销售均价约34845元/平方米。4.清镇市社会保险事业局“社会保险证明”1份，内容为宋某的社会保险缴费起止时间为2010年12月至2012年8月，2017年3月至2018年2月。5.申请执行人2018年10月10日、12月21日两次询问宋某的陈述笔录2份，各3页共6页。（二）被执行人四次以委托书方式委托宋某代理的相关事务经过及双方陈述：1.四次委托。⑴2016年3月30日，被执行人借用宋某在南充商业银行个人为其公司临时公账，委托宋某收取项目及销售收入与租赁等各项款项，用于支付公司日常费用开支、公司法人代表个人和公司债务等相关支出；声明法律责任和经济责任由公司承担，宋某不承担任何责任。⑵2016年4月8日，被执行人委托宋某收取林某春商铺租金100万元，委托支付项目同前；⑶2018年12月12日，被执行人借用宋某在南充市商业银行、工商银行个人银行账户作为被执行人临时公账，收取《红枫城市广场》项目销售及租赁款项，支付及声明内容同前；⑷2017年3月28日，被执行人借用宋某的南充市商业银行清镇支行的个人银行账户作为被执行人临时公账，收取费用、支出及声明同前。2.移交财务账目。2017年12月16日，宋某向被执行人的会计穆某、钟瑛移交了下列资料：⑴收据8本，金额96127465元；⑵付款凭证2491张，金额10573837.94元；⑶收条1份，载明100万租金（支出单据1000658元）及薛莎转入60万元支出情况（支出单据600345元）。3.双方陈述。⑴被执行人提出，宋某管理公司财务账目期间共收入12217465元（其中，房款收入9617465元，租金收入100万元，薛莎转入60万元，汤志友转入100万元），支出12174930.94元，余额42534.06元。支出部分属公司开支金额6745046.65元，待确定部分为4894183元，无效部分为535701.29元。⑵宋某自述内容：2018年10月10日自述（投诉涉及）提成为20万元左右；2018年12月21日自述2015年10月至2016年9月工资和提成总计约45万元左右，在被执行人董事长及总经理同意下已支付。2019年10月26日陈述，受托期间经批准，分多次收取2015年9月至2016年9月期间的工资及费用共计40万元。对其受托代管财务期间，自述为被执行人代收代付金额约为1000万元至1100万元左右（以公司财务出具的凭据为准），收支票据已移交，账目清楚。本院认为，申请执行人作出清人社监罚字[2019]第2号劳动保障监察行政处罚决定书前，被执行人已对宋某投诉内容提出异议、申辩，理由指向是否支付宋某的劳动报酬因委托宋某管理财务原因存在较大争议。本院审查中宋某认可其离岗前接受委托管理被执行人财务、收支金额逾千万元的事实。对宋某主张被执行人欠付其57.5万元劳动报酬的投诉内容，被执行人否认，申请执行人调查收集到的证据也不足以认定该事实具有确定性、排他性。因劳动报酬发生争议，适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款第（五）项规定的程序予以处理。申请执行人在被执行人是否欠付宋某57.5万元劳动报酬客观存在争议的情形下，对被执行人作出的处罚决定明显缺乏事实根据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、第一百六十一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：对申请执行人清镇市人力资源和社会保障局申请强制执行其于2019年3月6日作出的清人社监罚字[2019]第2号劳动保障监察行政处罚决定书，本院不准予执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内向贵州省贵阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  刘忠文人民陪审员  邵大荣人民陪审员  赵建军二〇一九年十一月六日法官助理张玲书记员倪世萍