江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏12行终333号 上诉人（原审原告）张太生，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人陈志军（特别授权），泰州市姜堰区梁徐法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）泰州市自然资源和规划局姜堰分局，住所地泰州市姜堰区上海路**。 法定代表人钱忠星，局长。 被上诉人（原审第三人）施庆生，性别××年××月××日生，××族。 上诉人张太生因与被上诉人泰州市自然资源和规划局姜堰分局土地行政登记一案，不服泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初27号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，张太生原系姜堰区姜堰镇山桥村刘岱组（现为罗塘街道城北村14组）村民，1998年9月28日，张太生（乙方）与施庆生（甲方）签订买卖协议一份，协议中对付款方式及交房期限作以下约定：“付款方法分两次进行。乙方在现住人员搬离后即将此房钥匙交给甲方，甲方同时当见证人交齐现款50000元（包括过户前所交现款）给乙方；当乙方将产权（包括地产、房产）证办妥给甲方后，甲方必须在三日内将余款16000元当见证人面交给乙方”。协议签订后，协议双方各自按约履行合同项下义务。2002年5月，施庆生向原姜堰市国土资源局提交了土地登记申请书和房屋所有权证等资料。原姜堰市国土资源局对案涉土地进行了地籍调查、土地边长勘丈等权籍调查程序，并报经原姜堰市人民政府批准，原姜堰市国土资源局依法向施庆生填发了姜土集用（籍17）第20020036号土地使用权证。 另查明，购房尾款16000元收款人张小林系张太生之弟，其于2002年7月3日向施庆生出具收据一份，收据载明“本人张小林受兄长委托，请人把房地产证办好，现已交给购房者施庆生”，收据同时写明“账目结清”，经当庭询问张太生，张太生表示尾款16000元已收到。 原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。2015年7月，《泰州市姜堰区人民政府职能转变和机构改革实施意见》将房屋登记、发证的职责划入国土资源部门。2016年5月6日，姜堰区人民政府发布《关于实施不动产统一登记的公告》，决定自2016年5月16日起，在全市范围内实施不动产统一登记。市县人民政府的土地登记职能转移为原泰州市国土资源局姜堰分局职能，并自此由原泰州市国土资源局姜堰分局负责组织并实施辖区内房屋、土地等不动产登记、发证工作。故原泰州市国土资源局姜堰分局诉讼主体适格。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，张太生与施庆生于1998年9月28日签订的买卖协议约定明确，张太生在现住人员搬离后即将房钥匙交施庆生，施庆生交齐现款50000元；当张太生将产权（包括地产、房产）证办妥给施庆生后，施庆生必须在三日内将余款16000元交给乙方。故根据双方约定张太生方系办证义务方，办证内容包括房产证和土地使用权证，施庆生陈述其仅是协助办证，予以采信，同时结合购房尾款16000元收款人张小林于2002年7月3日向施庆生出具收据一份，收据载明“本人张小林受兄长委托，请人把房地产证办好，现已交给购房者施庆生”。原审法院认为，2002年7月起，张太生方主观上知道或者应当知道原姜堰市国土资源局将其名下的房屋及土地使用权均过户至施庆生名下，张太生2019年1月23日向法院提起行政诉讼，明显超过了法定起诉期限，对于超过法定起诉期限的，法院不予受理，已经受理的应当驳回起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回张太生的起诉。 张太生不服，向本院提出上诉称，原审法院认定施庆生持有的姜土集用（籍17)第2002036号土地使用权证系上诉人所办，故在2002年7月3日从上诉人弟弟张小林出具收条的那一刻起就已经知道了施庆生持有该证，故已经超过了法定起诉期限，该事实的认定显然错误。具体理由如下：1.上诉人仅仅从弟弟张小林处收到了尾款16000元，根本不知道办证之类的事情，庭后上诉人也询问了弟弟张小林，其称当初出具收条时，他也没有在意，所有内容全部是按照施庆生的意图所写，他当时只知道收取尾款16000元，对其他事情根本没有多想，故在2002年施庆生已经意识到此问题，从而刻意将办证的义务强加给上诉人，并让上诉人弟弟在收条中刻意注明，以推卸其违法办证的责任；2.从原泰州市国土资源局姜堰分局提供的办理土地使用权证的材料看，所有材料中均没有上诉人及其近亲属的签名，但材料中显示有施庆生或者其亲属的签名，施庆生一审过程中刻意说明，只要是其亲属的签名，他全部认可，因为国土部门去丈量土地时时其哥哥在家，所有的签字也是其哥哥代签，由此可以推断出施庆生称房产证和土地使用权证为上诉人所办，其仅仅是协助办证的理由不能成立。我国法律明文规定，集体土地的房屋所有权证和土地使用证是不可以过户的，施庆生究竟是通过何种渠道办理的此证，原因不得而知。上诉人是在2018年涉案房屋拆迁时才知道施庆生已经取得了房屋所有权证和土地使用证，之前对此根本不知情，原审法院以上诉人的诉求已经超过了法定期限为由驳回上诉人的起诉，显然不当，原泰州市国土资源局姜堰分局将涉案房屋及土地登记到施庆生名下的行为显然违法。请求二审法院依法撤销原审裁定，将该案发回重审或直接依法改判确认原泰州市国土资源局姜堰分局将上诉人的原土地使用证[姜土集用（籍17)第2002036号]过户到施庆生名下的行为违法并依法撤销该证，将该证恢复到上诉人名下。 被上诉人泰州市自然资源和规划局姜堰分局二审中未答辩。 被上诉人施庆生二审中未答辩。 本院经审理除确认原审法院查明的事实外，另查明，泰州市国土资源局姜堰分局已于2019年6月完成机构改革，更名为泰州市自然资源和规划局姜堰分局。本院依法变更被上诉人为泰州市自然资源和规划局姜堰分局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 本案中，张太生与施庆生于1998年9月28日签订的买卖协议明确约定：张太生将产权（包括地产、房产）证办妥给施庆生后，施庆生必须在三日内将余款16000元交给乙方。故根据双方约定张太生方系办证义务方，办证内容包括房产证和土地使用权证。且购房尾款16000元收款人张小林于2002年7月3日向施庆生出具收据亦载明：本人张小林受兄长委托，请人把房地产证办好，现已交给购房者施庆生。施庆生给付购房尾款时间亦在房产证和土地使用权证办理之后，符合双方协议约定。原审法院据此认定2002年7月起，张太生方主观上已经知道或者应当知道将其名下的房屋及土地使用权均过户至施庆生名下，并无不当。张太生认为原姜堰市国土局颁发姜土集用（籍17）第20020036号土地使用权证的行为违法，要求撤销该证，于2019年1月23日提起本案诉讼，已经远远超过法定起诉期限。张太生的起诉不符合受理条件，依法应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。 需要指出的是，原审裁定虽然认定事实清楚，裁定驳回张太生的起诉结果正确，但适用已经废止的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定驳回张太生的起诉，适用法律明显错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项“原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”的规定，本院依法予以变更。张太生的上诉理由不能成立，本院依法予以驳回。据此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，本院变更裁定如下： 驳回上诉人张太生的起诉。 本案不需缴纳二审案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇一九年十一月二十六日 书记员  王 蕊 附：本案适用法条 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； …… 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；…