甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初80号原告：王梅英，女，汉族，住兰州市西固区。委托诉讼代理人：万勇升，北京创为律师事务所律师。委托诉讼代理人：王丹，北京创为律师事务所实习律师。被告：兰州市西固区新城镇人民政府，住所地兰州市西固区。负责人：王海龙，该镇政府镇长。出庭负责人：张涛，该镇政府副镇长。委托诉讼代理人：李超，男，该镇工作人员。委托诉讼代理人：宋雯慧，甘肃诺典律师事务所律师。原告王梅英诉被告兰州市西固区新城镇人民政府（以下简称新城镇政府）行政强制执行一案，由兰州铁路运输中级法院于2019年3月29日移送本院，本院于2019年4月4日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人万勇升、王丹，被告新城镇政府出庭负责人张涛、委托诉讼代理人李超、宋雯慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王梅英诉称，一、原告在兰州市××××号拥有合法房屋一处，2017年原告房屋所在地块被纳入《兰州国际港务区范围内土地储备项目》用地范围内，同年被告对原告的房屋进行了评估，但一直未与原告达成补偿协议。2018年9月15日，被告动用大量政府工作人员，强行拆除原告二层房屋，致使原告的房屋丧失了居住功能。二、被告无权对涉案房屋的性质予以认定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，应当由辖区内土地主管部门和城乡规划部门进行调查处理，根据“法无授权即禁止原则”，被告无权对涉案房屋进行定性。所以被告仅仅以原告未取得建设工程规划许可证为由，就将原告的房屋认定为违建，属于事实不清。另，原告家庭人口众多，原告以前的一层房屋无法满足居住，迫不得已才加建的房屋，且村委会也知情，并未提出异议。三、原告的房屋是否属于违建，暂无定论，即便认定为违建，被告实施强制拆除时也应遵守《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关在对违法建设强制拆除以前，应当依法履行违法建设调查、制定限期拆除决定等法定程序，实施强制拆除时亦应依法通知当事人到场及清理有关物品。综上，被告强拆房屋的行为，于法无据，是违法的行政行为。现诉至法院请求：1.确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。新城镇政府辩称，一、原告所居住的兰州市西固区新城镇新联村史家湾9号于2012年12月前列入甘肃省兰州市西固国际物流新城发展战略规划范围，西固区人民政府于2012年12月21日发布了《兰州市西固区人民政府关于严禁在城市规划区内进行违法建设的通告》。二、原告在规划范围内及《兰州市西固区人民政府关于严禁在城市规划区内进行违法建设的通告》发布后，在未取得《建筑工程规划许可证》的情况下违法建设建筑物。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。镇政府根据《中华人民共和国城乡规划法》、《兰州市西固区人民政府关于严禁在城市规划区内进行违法建设的通告》的规定，于2018年9月14日对规划范围内未取得《建筑工程规划许可证》的违法建设进行了拆除。综上所述，原告所述两项请求，没有事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告的房屋位于兰州市××××号，集体土地建设用地使用证号为：西集建（90）字第002871号；该使用证上载明：土地使用者为王梅英，用地面积356平方米，其中建筑占地89.76平方米，用途为住宅。2014年，原告在原有一层房屋的基础上，加盖了一层房屋。2012年12月21日兰州市西固区人民政府发布《兰州市西固区人民政府关于严禁在城市规划区范围内进行违法建设的通告》，通告载明，“一、在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物或其他工程建设的，必须依法办理《建设工程规划许可证》，凡未取得《建设工程规划许可证》进行建设的，均属违法建设，不受法律保护。二、……；三、在城市规划已确定为城市基础设施用地和重点工程拆迁范围的区域内，必须维持土地、宅基地房屋和附着物原状，不得新建、改建、扩建或抢栽、抢种，否则在开发建设和改造拆迁中一律不予补偿。四、凡是违反相关法律、法规擅自建设建筑物、构筑物,不论建筑物、构筑物是否建成，都必须自行拆除；逾期不拆除的，将依法予以拆除，由此产生的费用及经济损失由违法建设者自行承担……。”2017年9月8日兰州市西固区人民政府发布《兰州国际港务区范围内土地储备项目征地预公告》，公告载明：一、拟征地的位置和范围：马泉沟以东、B828#路以西……；新联村集体土地（包括国有二十一冶、四冶部分土地）；西行线五〇四至新城老桥头南侧及港务区管委会西侧。二、拟征地的规划用途：兰州国际港务区范围内土地储备项目。三、预征地面积：本次拟预征土地总面积73.1333公顷，其中国有土地26.9333公顷（合404亩），集体土地46.2公顷（合693亩）……。同日，发布了《兰州国际港务区范围内土地储备项目集体土地征地拆迁安置补偿方案》。原告的涉案房屋在征收范围内。2018年9月15日，新城镇政府以王梅英在未取得《建筑工程规划许可证》的情况下在原有房屋的基础上加盖了一层房屋，属于违法建设为由，进行了强制拆除。以上事实，有原告王梅英提供的《兰州国际港务区范围内土地储备项目征地预公告》、《兰州国际港务区范围内土地储备项目集体土地征地拆迁安置补偿方案》、《集体土地建设用地使用证》、照片、被告提供的《兰州市西固区人民政府关于严禁在城市规划区范围内进行违法建设的通告》、卫星图片、照片，《开庭笔录》、法庭现场勘验照片等在卷佐证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述与申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。根据上述法律规定，行政机关行使行政职能，应当具备相应法定职权并遵循法定程序，尤其在实施影响行政相对人重大权益的行政行为时，更应当恪守程序正当原则，不得损害行政相对人合法权益。本案中，原告虽然在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下修建了房屋二层，不符合相关法律规定，但新城镇人民政府在未向原告作出责令停止建设、限期改正等决定，也未依法履行催告等程序的情况下，对原告修建的房屋二层实施了强制拆除。其行为违反以上法律规定，拆除涉案二层房屋的行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：被告兰州市西固区新城镇人民政府对原告王梅英位于兰州市××××号房屋第二层实施拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由被告兰州市西固区新城镇人民政府负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  赵丽红人民陪审员  李朝阳人民陪审员  刘艳光二〇一九年十一月二十九日书 记 员  成利敏