四川省乐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川11行初149号 原告：宋浩东，男，1998年2月3日出生，汉族，住四川省仪陇县。 被告：乐山市市中区人民政府，住所地四川省乐山市市中区县街**。 法定代表人：左小林，区长。 委托诉讼代理人：宋华，乐山市市中区司法局工作人员。 委托诉讼代理人：雷定全，四川睿典律师事务所律师。 原告宋浩东不服被告乐山市市中区人民政府（以下简称“市中区政府”）于2019年9月3日作出的乐中府复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告宋浩东，被告市中区政府的副区长尹秀英及该府的委托诉讼代理人宋华、雷定全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月3日，被告市中区政府作出涉案《行政复议决定书》载明，宋浩东的四项复议请求实际为三个法律关系，系三个不同的具体行政行为，依法应分别提起行政复议申请。被告召开两次听证会，宋浩东均无故缺席，据此认定其复议请求不明确、不具体，决定驳回宋浩东的复议请求。 原告宋浩东诉称，原告在2019年3月9日向乐山市市中区市场监督管理局（以下简称“市中区市场监管局”）递交举报函，该局在收到上述举报后于2019年4月30日作出《凤凰路店销售篡改生产日期的峨眉魂梅鹿辙干红葡萄酒、峨眉魂赤霞珠干红葡萄酒的调查回复》（以下简称《回复》），原告不服，向被告申请行政复议，请求：1.撤销市中区市场监管局作出的《回复》；2.责令市中区市场监管局对原告的举报线索重新依法调查处理并将结果书面告知原告；3.确认市中区市场监管局对原告递交的举报线索查实后不予奖励的行为违法；4.责令市中区市场监管局限期给予原告奖励，并书面告知原告。后被告作出涉案《行政复议决定书》，认为原告复议请求不明确、听证无故缺席，驳回了原告的复议请求。原告的复议请求明确，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条驳回原告的复议申请，缺乏事实和法律依据。被告于2019年6月3日要求原告补正材料，原告收到后到现场进行了补正。但被告收到上述材料后，依旧没有告知原告的复议请求有任何问题，而是在受理90日（延长30日）后才告知原告的复议请求有问题，重点是撤销市中区市场监管局作出的《回复》。请求法院：1.撤销被告于2019年9月3日作出的涉案《行政复议决定书》；2.责令被告限期对原告的行政复议申请重新作出决定，并书面告知；3.由被告承担本案诉讼费。 被告市中区政府辩称：一、被告在收到原告提出的复议申请后，依照法定程序，在法定期限内作出行政复议决定并送达，程序合法。被告于2019年6月6日受理原告的复议申请，因案情复杂，被告于2019年8月1日决定延期30日。2019年9月3日，被告作出涉案《行政复议决定书》。二、市中区市场监管局针对原告的举报，依法进行了调查处理，并将处理结果依法告知了原告，市中区市场监管局的调查处理行为及告知行为符合法律规定。三、原告提出的行政复议请求不明确、不具体，被告驳回其复议请求，符合法律规定。原告的复议请求实际为三个法律关系，一是市中区市场监管局依据《食品药品投诉举报管理办法》作出《回复》的行政管理职责行为，二是市中区市场监管局对被举报企业进行行政调查处理的具体行政行为，三是市中区市场监管局对原告给予奖励的行政奖励行为。被告驳回原告的复议请求符合法律规定、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年2月，原告在乐山三八商场连锁有限公司（凤凰路分店）购买了峨眉魂梅鹿辙干红葡萄酒6瓶和峨眉魂赤霞珠干红葡萄酒15瓶。 2019年3月9日，原告向市中区市场监管局投诉举报，认为被举报人乐山三八商场连锁有限公司（凤凰路分店）销售篡改生产日期的峨眉魂梅鹿辙干红葡萄酒和峨眉魂赤霞珠干红葡萄酒，要求市中区市场监管局：1.确认被举报人所经营销售的产品是违法产品；2.依法对被举报人行政处罚，处罚完毕后奖励原告；3.依法检查被举报人是否建立进货查验记录制度，如未建立请依法查处，检查完毕后书面答复原告；4.依法在规定时间内办结案件并加盖印章书面答复原告；5.依法责令下架、召回并没收涉案产品、非法所得和生产工具，并处罚款，奖励原告；6.依法查封、扣押用于涉案产品违法生产的工具、设备、查处完后书面答复原告；7.依法在规定时间内对原告的举报和请求作出书面受理并告知原告。 2019年4月30日，市中区市场监管局作出《回复》载明，举报涉及的两款葡萄酒为预包装食品，出品商采用粘贴方式标准生产日期属于标签瑕疵，不违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十项规定，不是违法食品。同时乐山三八商场连锁有限公司（凤凰路分店）认真履行了进货查验义务，供货商及生产商资质齐全，索证索票规范，统一配送有账可查，并提供生产商产品检验报告等相关资料，根据《中华人民共和国食品安全法》第五十三条、第一百三十六条规定免于处罚。 原告不服市中区市场监管局作出的《回复》，向被告申请行政复议，请求：1.撤销市中区市场监管局作出的《回复》；2.责令市中区市场监管局对原告的举报线索重新依法调查处理并将结果书面告知原告；3.确认市中区市场监管局对原告递交的举报线索查实后不予奖励的行为违法；4.责令市中区市场监管局限期给予原告奖励，并书面告知原告。2019年6月3日，被告作出乐中府复字[2019]1号《补正行政复议申请通知书》，通知原告补正相关材料。2019年6月6日，被告受理原告的行政复议申请。2019年8月1日，被告作出乐中府复延字[2019]3号、4号《延期审理通知书》，决定延期30日作出复议决定。2019年8月12日、2019年8月21日，被告组织召开两次听证会，原告均未参加。 2019年9月3日，被告作出涉案《行政复议决定书》载明，原告的四项复议请求实际为三个法律关系，一是市中区市场监管局作为食品药品投诉举报机构依据《食品药品投诉举报管理办法》作出《回复》的行政管理职责行为；二是市中区市场监管局依职权对被举报企业进行行政调查处理的具体行政行为；三是市中区市场监管局对原告给予奖励的行政奖励行为。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第三项、第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回原告的复议请求，并依法送达。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。 上述事实有原、被告提交的《对乐山三八商场连锁有限公司（凤凰路分店）销售生产虚假篡改生产日期的投诉举报》《回复》《行政复议申请书》、乐中府复字[2019]1号《补正行政复议申请通知书》、行政复议受理审批表、乐中府复延字[2019]3号、4号《延期审理通知书》《行政复议听证通知书》、听证记录、涉案《行政复议决定书》、送达回证、邮寄单及本案庭审笔录等证据材料予以证明。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告市中区政府作为市中区市场监管局的本级人民政府，对申请人不服市中区市场监管局作出的具体行政行为提出的复议申请，具有行政复议的法定职权。 关于原告的复议申请是否符合行政复议受理条件的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（三）有具体的行政复议请求和理由；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的……”本案中，原告向被告提出的复议申请为：1.撤销市中区市场监管局作出的《回复》；2.责令市中区市场监管局对原告的举报线索重新依法调查处理并将结果书面告知原告；3.确认市中区市场监管局对原告递交的举报线索查实后不予奖励的行为违法；4.责令市中区市场监管局限期给予原告奖励，并书面告知原告。上述四项复议申请包含三个不同的行政行为：1.市中区市场监管局对被举报人乐山三八商场连锁有限公司（凤凰路分店）的调查处理行为;2.市中区市场监管局对举报人进行回复的行为；3.市中区市场监管局对原告不予奖励的行为。其中市中区市场监管局对举报人履行告知性的回复行为，不属于可申请复议的行政行为。根据一行为一复议的原理，原告的上述复议请求不明确、不具体。本案在复议过程中，原告缺席听证，未明确其复议申请，故原告的复议申请不符合行政复议的受理条件。被告依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定驳回原告的复议申请，并无不当。 关于被告的复议程序问题。经审查，被告受理原告复议申请、作出决定延期、通知听证及作出本案复议决定等复议程序均符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条的规定。 综上所述，被告市中区政府作出的乐中府复决字〔2019〕第3号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告宋浩东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋浩东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李亚莉 审 判 员  雷璐娜 人民陪审员  彭 东 二〇一九年十一月二十五日 法官 助理  朱海丽 书 记 员  李菲菲 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第三十一条 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条 行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第三十三条 行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。 第四十八条 有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九 条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。