四川省遂宁市安居区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川0904民初1723号 原告：遂宁市安居区人民政府，住所地四川省遂宁市安居区柔刚写字楼，组织机构代码68237724-2。 法定代表人：吴军，该单位区长。 委托诉讼代理人：王晓均，四川弘维律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡兵，四川弘维律师事务所律师。 被告：四川天赋军安实业有限公司，住所地四川省遂宁市安居行政区办公大楼****，统一社会信用代码91510904791816021N。 法定代表人：刘炼钦，该公司执行董事。 原告遂宁市安居区人民政府（以下简称安居区政府）与被告四川天赋军安实业有限公司（以下简称天赋军安公司）合同纠纷一案，本院于2019年10月10日立案。 原告安居区政府向本院提出诉讼请求：一、判令原、被告签订的《工业项目投资合同书》、《投资合同书》已经解除；二、判令被告向原告返还出让宗地编号为510800-××1-Ｃ-4的土地（面积166669.20㎡）；三、判令被告向原告赔偿占用土地期间所造成的闲置损失5000076元；四、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：首先，合同签订方面事实，2006年5月西博会期间，被告意向投资原告“天然气制20万吨／年聚氯乙烯树脂”项目，2007年7月被告在省发改委办理了项目备案。2007年9月3日原告与被告签订了《工业项目投资合同书》，约定原告供地1000亩，被告投资32亿元建设“天然气制20万吨／年聚氯乙烯树脂”项目。双方同时约定：“投资方式：独资”；“严格按照双方约定的投资计划实施”；“企业取得项目用气指标正式批文时生效”。通过遂宁市政府申请，被告于2009年12月25日取得了用气指标，但是明确该项目要等到2012年中卫至贵阳输气管线建成后才能确定具体供气时间。后来由于聚氯乙烯产品项目前景不好，被告将建设项目调整为“天然气制9万吨／年1,4-丁二醇、9万吨／年甘氨酸及配套项目”，并于2010年6月2日在四川省重新办理了备案手续。2010年3月18日被告与原告签订了《投资合同书》，在该合同中第三条约定：“天然气制9万吨／年1,4-丁二醇、9万吨／年甘氨酸及配套项目”总投资40亿元，分两期实施，2010年10月1日至2011年12月31日内完成首期投资10亿元启动建设，2011年12月31日至2012年12月31日内完成二期累计投资40亿元，竣工投产；第四条约定“投资方式：独资”；第五条约定“计划用地1000亩，约定原告在安居区工业集中发展区龙眼井化工工业园（以规划部门出具的选址意见书为准）按照建设进度分期供地，首期用地400亩”，并约定被告应“严格按设计要求落实建设资金”；第八条2款“根本性违约”约定“任何一方根本性违约的，另一方有权解除合同，同时有权要求违约方赔偿因违约给其造成的直接经济损失。并约定：乙方未能履行本合同的承诺入区投资建设，在甲方通知后3个月内仍不履行的或者双方不能达成变更协议的；如果乙方在2011年7月1日前不进行实质性投资建设，甲方可以视为违约解除合同，并追究违约责任。同时，天然气用气指标必须用于甲方所在地的工业项目”；第十条约定“2007年签订的《工业项目投资合同书》与《投资合同书》约定有冲突的，以《投资合同书》为准”。2011年11月21日被告与遂宁市国土资源局安居区分局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让宗地编号为510800-××1-04的土地，面积为166669.20亩（250亩）。双方在《国有建设用地使用权出让合同》第三十二条约定：被告应当在2012年11月14日之前竣工；土地闲置两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。以上为原被告双方的合同签订事实。其次，合同履行方面事实，原告在2007年在与被告签订《工业项目投资合同书》后，不仅积极协助被告争取到3亿立方天然气用气指标，协助乙方完成环评、安评等前期工作，还投资1.7亿元完成项目首批450亩土地的征地拆迀和修建了通达项目建设工地的龙眼井化工园主干道工程。并于2010年10月向被告交付了前期完成征地拆迁的450亩土地。然而，被告在前期合同签订4年多时间里，仅仅在2010年10月实施了前期部分场平和临时工棚建设，并未按照协议约定进行投资建设的情况下，原告仍然在2011年11月向被告完成了供地250亩的手续，并为被告办理了250亩土地的《国有土地使用权证》。2010年10月被告实施前期部分场平和临时工棚建设后，即因资金、技术、团队、工程纠纷等多种原因至今停工待建，至今未见有投产迹象；被告未与任何单位签订正式的天然气供气协议。再次，项目调整情况，2013年5月根据被告项目并没有在龙眼井工业园区进行实质建设的实际情况，市委市政府提出将被告项目整体搬迁到西眉镇，经过多次协商，2014年5月24日被告法定代表人签字认可愿意配合政府搬迁，但是提出之前的遗留问题，另行协商处理。之后，被告在没有进行实质建设的情况下提出高达1.84亿元的赔偿要求。2016年因环保问题项目不能在西眉镇建设，被告提出返回龙眼井工业园区原址建设。第四，合同解除情况，原告经查询中国执行信息公开网和裁判文书网等公示系统，显示被告背负巨额债务，已严重丧失履行合同的能力。鉴于被告经营状况严重恶化，2019年1月4日原告根据《中华人民共和国合同法》第六十八条、第六十九条的规定，向被告送达《关于履行《工业项目投资合同书》和《投资合同书》的函》（文件号：遂安府函【2019】2号〕，要求被告在2019年2月28日之前按照《投资合同书》的约定，真实、合法、有效提供一期建设所需资金人民币10亿元（银行账户需存放现金2亿元，剩余8亿元部分可通过银行不可撤销保函担保），若提供合法资金担保确保履约能力，则继续在安居区原规划地址依法推进项目实施；逾期未提供、虚假提供或者所提供凭证无法查证的，则从2019年3月1日起解除与其于2007年9月3日签订的《工业项目投资合同书》和2010年3月18日签订的《投资合同书》，终止与被告的合同关系。截至目前，被告未能提供上述资金证明。并且被告在收到上述文件之后的3个月之内没有通过向人民法院诉讼提出异议，故双方合同已经解除。综上所述，被告在双方签订合同11余年时间，并未按约定组织、落实足够的建设资金，按约定的期限投入项目建设，已经构成根本性违约。时至今日，双方所签订的合同、协议的目的已不可能实现。且被告债务缠身，经营状况严重恶化，经依法催告后仍不能提供有效的资金及履约担保证明，原告据此依法行使了合同解除权，被告没有在法律规定的期限内依法提出异议，按照合同法规定，双方2007年9月3日签订的《工业项目投资合同书》和2010年3月18日签订的《投资合同书》已经解除。被告应将基于合同所取得的250亩工业用地向原告予以返还，并应参照《遂宁市人民政府关于全市城镇土地使用税税额标准的通知》〔遂府函【2014】205号）的规定，支付从2011年11月21日起至今（超过7年半时间）占用土地期间所造成的闲置损失。为了维护国家合法利益，现原告诉至法院，请求判如所请。 被告天赋军安公司在答辩期间，对管辖权提出异议认为，遂宁市安居区人民法院对本案没有管辖权，请求将本案移送至四川省遂宁市中级人民法院审理。被告天赋军安公司认为，涉合同纠纷中解除合同的诉讼请求必然对合同标的产生法律后果，解除合同的诉讼请求属于财产性诉求。在确定案件级别管辖时，如果仅仅依据当事人主张返还赔偿的具体金额，而完全不考虑双方对于合同是否解除的法律后果，以及合同自身的标的额，着实有违根据诉争利益的数额确定财产类案件级别管辖的精神。因此，在确定级别管辖时应考虑合同双方对于合同是否解除的法律后果以及自身的标的额。在本案中，原告安居区政府主张解除合同自身的标的额为40亿元，显然远远超过了遂宁市安居区人民法院的级别管辖权限，故申请将本案移送至遂宁市中级人民法院进行审理。 本院经审查认为，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零一条规定：“既有财产性诉讼请求，又有非财产性诉讼请求的，按照财产性诉讼请求的标准交纳诉讼费。有多个财产性诉讼请求的，合并计算交纳诉讼费；诉讼请求中有多个非财产性诉讼请求的，按一件交纳诉讼费”。本案中，原告的第一项诉讼请求是请求判令解除原、被告签订的《工业项目投资合同书》及《投资合同书》，而该两份合同涉及的标的额为40亿元，解除合同的诉讼请求必然对标的产生法律后果，解除合同的诉讼请求应属于财产性诉讼请求，虽双方对该合同仅部分履行，但被告称其前期投入近2亿元。根据《最高人民法院关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件标准的通知》的规定，对当事人住所地均在受理法院所处省级行政辖区的第一审民商事案件，四川省高级人民法院管辖诉讼标的额3亿元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉讼标的额3,000万元以上一审民商事案件。本案案涉标的远超3,000万元，故我院对本案无管辖权。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十七条第一款之规定，裁定如下： 四川天赋军安实业有限公司对管辖权提出的异议成立，本案移送四川省遂宁市中级人民法院处理。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代理人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长  胡洪彬 审 判 员  刘 静 人民陪审员  杨运术 二〇一九年十一月八日 书 记 员  蔡 琴