四川省德阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川06行终69号 上诉人（原审原告）：蔡家容，女，1949年6月5日生，汉族，住四川省什邡市。 委托诉讼代理人：宋玉成，北京市中盾律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：什邡市自然资源和规划局，住所地：四川省什邡市方亭回龙街**。 法定代表人：陈述荣，该局局长。 委托诉讼代理人：高荣辉，该局副局长。 委托诉讼代理人：李国勋，四川宏剑律师事务所律师。 上诉人蔡家容因与被上诉人什邡市自然资源和规划局土地行政管理（土地）其他行政行为纠纷一案，不服四川省广汉市人民法院（2019）川0681行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：蔡家容原系什邡市方亭镇外北村三组（现更名为方亭街道办事处北外社区三组）村民。2003年3月5日，省国土资源厅以川国土资建[2003]85号《关于什邡市2002年第一批城市建设用地的批复》，批准什邡市人民政府征收外北村三、四组16.3352公顷土地为国家所有。什邡市人民政府安排什邡市自然资源和规划局会同方亭街道办事处组织实施具体征收安置补偿。2007年10月19日，方亭街道办事处与北外社区三组签订《征地协议合同书》，并将土地补偿款、安置补助费、青苗补偿款支付完毕。方亭街道办事处将蔡家容应享有的相应补偿款提存于什邡市公证处。蔡家容亦属此次征收安置对象，在北外社区三组与张凤共有住房一处。2014年7月17日，方亭街道办事处向蔡家容公证送达了《什邡市方亭街道办事处住房安置及补偿拆迁通知》。2015年2月3日，方亭街道办事处向蔡家容公证送达了《方亭街道办事处关于北外社区安置房购房款交款及抽签分房的通知》，告知了相应的安置补偿政策和安置房分配标准及抽签分房等事宜。但蔡家容拒绝参加安置房分房抽签活动。2015年2月5日、9月7日，方亭街道办事处将蔡家容与张凤享有的地上附着物预计补偿款1万元及75平方米安置房一套，提存于什邡市公证处。2015年9月8日、2016年1月26日，什邡市公证处分别向蔡家容送达了《提存通知书》，告知了提存的事实，并告知蔡家容与方亭街道办事处就地上附着物补偿金额进行结算。 2018年6月27日，什邡市自然资源和规划局向蔡家容送达《限期搬迁决定书》，限蔡家容在接到决定书之日起三日内自行搬迁方亭街道办事处北外社区三组的房屋、地上附着物及其他设施，交付土地。因蔡家容不在家，被告将该决定书留置送达与其女儿张凤。蔡家容不服该决定，遂向法院提起起诉，要求撤销什邡市自然资源和规划局作出的《限期搬迁决定书》。 另查明，德阳市人民政府于2006年6月15日以德办发（2006）44号文件，制订了《德阳市规划区征地安置补偿调整标准》，规定了德阳市规划区内征地地上附着物的补偿标准。什邡市人民政府在此基础上制订了什府发[2008]37号文件，确定了地上附着物的补偿标准和安置住房标准。北外社区居民的住房安置政策为：以户为单位，由政府按每人25平方米的标准提供安置住房和每人9.8平方米的商业用房，房屋及其他地上附着物的补偿标准按什府发[2008]37号文件确定的标准执行。在此基础上，每户还可按850元每平方米的价格申请25平方米的成本价房，以1700元每平方米的价格申购25平方米的市场价房。在具体操作中，如安置户同时申购了成本房和市场房，但在规定期限内未缴清购房款，逐次取消其申购的市场价房和成本价房，直接按每人25平方米的标准提供安置房。商业用房的管理为：产权人为什邡市方亭街道办事处北外社区居民委员会，由北外社区统一管理，统一经营，由统征安置人员按9.8平方米的份额平均分配收益。 一审法院认为，被告作出的《限期搬迁决定书》是基于原告原属集体经济组织的土地被征收后，原告拒不接受安置补偿并拒不交付土地所作出的行政强制决定。原告原属方亭镇外北村三组的土地于2003年8月5日经省国土资源厅批准征收，故本案审查对象为被告行政强制决定的合法性及合理性，即被告对原告的房屋和其他地上附着物是否履行了安置补偿义务，原告是否无正当理由拒不接受安置补偿。根据《四川省实施办法》第四十条第一款第（三）项“地上附着物和青苗补偿费，按实际损失合理补偿。补偿标准由市、州人民政府制定，报省人民政府批准后执行”的规定，什邡市人民政府根据德办发[2006]44号文件，制定的什府[2008]37号文件的补偿标准不低于德办发[2006]44号文件确定的补偿标准，住房安置政策亦高于四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅《关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（川办函〔2008〕73号）文的规定，什邡市人民政府征收土地的行为发生在该文件效力期内。2007年征收的土地包含原告所使用的宅基地，2016年对原告所有的地上附着物进行安置补偿是征地行为的延续。因此，什邡市自然资源和规划局适用该文件确定的补偿标准对原告的房屋及其他地上附着物进行安置补偿合法。而根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，即使征地补偿、安置存在争议，亦不影响征收土地方案的实施。什邡市自然资源和规划局提供的证据能证明作出行政行为前，履行了相应的告知、公示义务，能保证蔡家容居有定所，其附着物能得到相应补偿，已履行了相应的安置补偿义务，原告无正当理由拒不接受安置补偿，什邡市自然资源和规划局作出《限期搬迁决定书》符合《四川省实施办法》第六十三条“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”的规定。本案，被告虽然是采取留置的方式将该决定书送达其女儿张凤，但蔡家容知晓该决定书内容并向法院提起行政诉讼，因此，被告的送达方式并不对蔡家容的权利产生实质影响。综上，被告作出限期搬迁决定的前置行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合相应程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回蔡家容的诉讼请求。本案诉讼费50元，由蔡家容负担。 宣判后，蔡家容不服原审判决，向本院提起上诉称，2016年8月19日，什邡市国土资源局（现为什邡市自然资源和规划局）针对蔡家容、张凤的房屋作出《限期搬迁决定书》，该决定作出后上诉人依法进行了行政复议和行政诉讼，人民法院最终作出生效判决。但2018年6月27日，被上诉人再次针对上诉人的同一房屋基于相同事实和理由再次作出《限期搬迁决定书》。在2016年作出的《限期搬迁决定书》未被撤销或者自行撤销前提下，被上诉人再次作出该限期搬迁决定缺乏合法性和合理性。本案所涉的《限期搬迁决定书》中未对上诉人房屋的拆迁补偿安置进行合理的认定，也未提供最终详尽的补偿结果和方案，上诉人的合法权益因此受到非法侵害。针对北外片区同一拆迁项目同一范围，上诉人两户是唯一作出两次《限期搬迁决定书》的拆迁户。根据最高人民法院的相关司法解释，具体补偿问题，偏低的赔偿是可以撤销，上诉人的房屋位置特别好，其家庭本身在房屋上进行商业经营，应当按照国有土地上的标准进行执行，上诉人的房屋面积共计500平米，没有违建，但现有的补偿标准明显不合理。请求：一、依法撤销广汉市人民法院作出的（2019）川0681行初6号行政判决书，并在查明案件事实的基础上依法改判或者发回重审；二、由被上诉人承担本案一审、二审的案件诉讼费。 被上诉人什邡市自然资源和规划局答辩称，其根据《四川省实施办法》第六十三条规定，向上诉人送达的《限期搬迁决定书》符合相关规定和程序，一审法院认定事实是客观公正的，应予维持。上诉人系原方亭镇外北村**村民，四川省国土资源厅于2003年3月5日作出《关于什邡市2002年第一批城市建设用地的批复》（川国土资建（2003）85号）批准同意征收该组土地，上诉人所使用的集体土地在该批准征收范围内，该组于2007年10月19日同方亭街道办事处签订了征地协议合同书，土地被依法征收，并支付了相关的土地补偿费、安置补偿费以及青苗补偿费，其地上附着物拆迁补偿款和安置房以提存方式提存于公证处，征收土地行为已经完成，而上诉人无正当理由拒不履行搬迁义务，被上诉人依照法律规定向上诉人送达《限期搬迁决定书》程序合法。故请求驳回上诉，维持原判。 二审查明，2016年8月19日，什邡市国土资源局向蔡家容发出《限期搬迁决定书》，认定“方亭街道办北外社区三组的土地已经《四川省国土资源厅关于什邡市2002年第一批城市建设用地的批复》（川国土资建[2003]85号）批准依法实施征收，你户土地补偿费已领取，在方亭街道北外社区三组的房屋、地上附着物补偿费及应享有的安置房已补偿安置到位，但你户拒不搬迁。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，限你户在接到本通知书之日起三日内自行搬迁在方亭街道北外社区三组的房屋、地上附着物及其他设施，交付土地”。蔡家容不服，向德阳市国土资源局申请行政复议，德阳市国土资源局于2016年12月7日作出德国土复决字（2016）41号《行政复议决定书》，认定“什邡市北外社区三组征收的土地补偿费和安置补助费高于川办函[2008]73号文件确定的标准，青苗补偿费高于原方案标准，住房安置按每人25平方米加9.8平方米商业用房超标准安置高于30平方米/每人标准，社会保障方面也确定了具体办法。虽然什邡市国土资源局未依法公告，但相关补偿安置费用已发放，安置补偿方案已实施，补偿安置对象实质权益得到保障”维持了什邡市国土资源局的《限期搬迁决定书》。蔡家容不服，向什邡市人民法院提起行政诉讼，什邡市人民法院对什邡市国土资源局对蔡家容的房屋和其他地上附着物是否履行了安置补偿义务，蔡家容是否无正当理由拒不接受安置补偿等进行审理，并作出（2017）川0682行初2号行政判决，判决认为什邡市国土资源局适用相应文件确定的补偿标准对蔡家容的房屋及其他地上附着物进行安置补偿合法。什邡市国土资源局履行了相应的告知、公示义务，能保证蔡家容居有定所，其附着物能得到相应补偿，已履行了相应的安置补偿义务，蔡家容无正当理由拒不接受安置补偿。什邡市国土资源局限期搬迁的行政决定正确，德阳市国土资源局行政复议决定正确，遂判决驳回蔡家容的诉讼请求。蔡家容不服，上诉至德阳市中级人民法院，德阳市中级人民法院审理后作出（2017）川06行终79号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。蔡家容随后向四川省高级人民法院申请再审，四川省高级人民法院审查后作出（2018）川行申748号行政裁定书，认为什邡市国土资源局对蔡家容所作的《限期搬迁决定书》及德阳市国土资源局所作的《行政复议决定书》合法有效，裁定驳回蔡家容的再审申请。 另查明，蔡家容未按照2016年8月19日什邡市国土资源局发出的《限期搬迁决定书》要求交付土地。2018年6月27日，什邡市自然资源和规划局再次作出《限期搬迁决定书》，蔡家容不服，提起本案诉讼。 二审查明的其他案件事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点是：一、2018年6月27日的《限期搬迁决定书》是否合法问题；二、涉案房屋拆迁安置补偿的审查问题。 关于争议焦点一。本院认为，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条规定“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。”即对行政相对人作出限期搬迁决定的前提是是否已经对行政相对人的房屋及地上附着物履行了安置补偿义务。本案上诉人蔡家容所有的房屋及地上附着物的安置补偿，已在发生法律效力的（2017）川0682行初2号行政判决中予以审查和认定，什邡市国土资源局已履行了相应的安置补偿义务，但蔡家容无正当理由拒不接受安置补偿。什邡市国土资源局于2016年8月19日作出《限期搬迁决定书》并经人民法院生效判决确认合法有效后，蔡家容至今仍拒不按照限期搬迁决定要求交付土地。2018年6月27日，什邡市自然资源和规划局再次向上诉人发出《限期搬迁决定书》，该决定书系2016年8月19日《限期搬迁决定书》的延续，该决定书中的行政决定内容并未超出2016年8月19日《限期搬迁决定书》所确定的范围，并未造成行政相对人义务的增加，同时该决定书告知了行政相对人的行政复议及行政诉讼权利，符合法律法规的规定，故被上诉人于2018年6月27日作出的《限期搬迁决定书》合法，上诉人蔡家容的上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于争议焦点二。本院认为，上诉人蔡家容所有的房屋及地上附着物的安置补偿，已在发生法律效力的（2017）川0682行初2号行政判决中予以审查和认定，什邡市国土资源局补偿标准文件适用及对上诉人蔡家容房屋及其他地上附着物进行安置补偿合法，该局已履行了相应的安置补偿义务。上诉人蔡家容关于补偿标准明显不合理的上诉主张，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。 综上，上诉人蔡家容的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由蔡家容负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗为民 审 判 员 王 剑 审 判 员 陈洪斌 二〇一九年十一月十一日 法官助理 蔡亚淋 书 记 员 付生宇