山东省莒南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1327行初44号 原告：临沂沭能环保设备有限公司，住所地：临沭县临沭街道山西村，统一社会信用代码：91371329MA3D6CDB29。 法定代表人：肖增栩，总经理。 委托诉讼代理人：刘波，山东沭法律师事务所律师，执业证号：13713200610845897。 被告：临沭县人民政府，住所地：临沭县沭新街。 法定代表人：张雷，县长。（未到庭） 委托诉讼代理人：李方涛，男，临沭县司法局公职律师。 委托诉讼代理人：王云，山东浩理律师事务所律师，执业证号：13713201811036880。 第三人：临沭县人力资源和社会保障局，住所地：临沭县城沭新街东段，统一社会信用代码：11371329004475791B。 法定代表人：孟凡峰，局长。 出庭负责人：刘江，劳动人事争议仲裁中心主任、人社局党组成员。 委托代理人：王晓虎，男，临沭县人力资源和社会保障局工伤认定科副科长。 第三人：钱奎彩（周振文之妻），女，1955年12月26日出生，汉族，住临沭县。 第三人：周艳艳（周振文之女），女，1984年11月20日出生，汉族，无业，住临沭县。 第三人：周建（周振文之子），男，1988年7月4日出生，汉族，无业，住临沭县。 以上三位第三人的委托代理人周宝，男，1977年1月9日出生，汉族，无业，住临沭县金明寓**。 以上三位第三人的委托代理人周萍，女，1974年8月20日出生，汉族，临沭县曹庄镇公共资源交易服务中心主任，住临沭县。 原告临沂沭能环保设备有限公司不服被告临沭县人民政府于2019年9月29日作出的沭政复字〔2019〕52号行政复议决定书，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月18日向被告临沭县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告临沂沭能环保设备有限公司法定代表人肖增栩及委托诉讼代理人刘波，被告临沭县人民政府委托诉讼代理人李方涛、王云，临沭县人力资源和社会保障局出庭负责人刘江及委托诉讼代理人王晓虎，第三人周艳艳、周建及三位第三人的委托诉讼代理人周宝、周萍，证人刘某、张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临沭县人民政府于2019年9月29日作出沭政复字〔2019〕52号《行政复议决定书》，认为“周振文是临沂沭能环保设备有限公司的职工，周振文因用电泵抽厂区内菜地积水触电身亡。本案的焦点有两个：一是菜地的菜第三人是否使用；二是周振文用电泵抽位于厂区内菜地的积水触电身亡是否属于工作原因。关于菜地里的菜第三人是否使用，被申请人调查笔录中被调查人说法不一，存在矛盾，通话录音也不能明确证实任何一方的证人证言、亦没有其他证据证实。焦点二，抽菜地积水是为了保护厂区利益还是单纯保护菜地利益，被申请人对此认定不清。菜地位于厂区中，菜地的水和厂区的水是相通的，如果没有把菜地和厂区隔开，抽菜地水客观上不能排除能够实现厂区利益的目的。因此，被申请人作出的《不予认定工伤决定书》存在证据不足、事实不清。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，本机关决定如下：撤销临沭县人力资源和社会保障局作出的沭人工认字﹝2019﹞第59号《不予认定工伤决定书》的行政行为。” 原告临沂沭能环保设备有限公司诉称，2018年8月20日10时30分左右，周振文用水泵抽菜地积水时，不慎被电击伤后经医院抢救无效死亡。临沭县人力资源和社会保障局于2019年4月2日受理了工伤认定申请，于2019年5月14和5月15日分别向临沂沭能环保设备有限公司原职工李某、张大海、胡顺文、刘星星进行调查，于2019年5月30日作出《不予认定工伤决定书》。后第三人钱奎彩、周艳艳、周建提起行政复议，被告作出沭政复字〔2019〕52号行政复议决定书，决定撤销临沭县人力资源和社会保障局作出的沭人工认字（2019）第59号不予认定工伤决定书。被告在复议过程中认为的两个焦点问题实际上第三人临沭县人力资源和社会保障局已进行了充分调查及论证，不存在证据不足、事实不清的情况。一、菜地的菜原告并不使用，抽菜地积水不是为了保护厂区利益，单纯是保护菜地利益。1、事发的小菜园不是原告公司工作区域，周振文的工作是看大门，其工作地点不是在小菜园。2、周振文抽水时所使用的水泵不是公司的生产设备，事发后经了解是其私自安装并使用的。3、原告所租用的厂区有三家公司，分别为原告临沂沭能环保设备有限公司、临沭县维纳资彩印有限公司、临沭县益德锅炉制造有限公司。三家公司同走一个大门，在一个厂区生产经营。4、原告对所有工人均不管饭，无食堂，只是对相关人员有餐补款项，没有要这点菜的理由，被接受调查人员部分说假话不符合情理。5、申请工伤方最初说种菜是给公司人吃，后来又说是为了保护财产安全，前后矛盾。6、事发前根本没下过大雨，且原告厂房标高很高，淹不到水，周振文不可能是为了厂房受淹而抽水。二、第三人周艳艳本身是原告的大股东，持股49%，在原告的法定代表人肖增栩入股前，公司已资不抵债，是周艳艳及其前夫宋振平把肖增栩哄来投资入股，公司被他们实际控制且已掏空，其长辈周振文遭遇值得同情，但其实是想让肖增栩赔偿。综上，周振文老人触电身亡既不是在工作地点，也不是因为工作原因受到的事故伤害，依法不能认定为工伤，第三人临沭县人力资源和社会保障局进行作了充分调查，被告临沭县人民政府草率提出两个问题让重新认定，侵犯了原告的合法权益。故诉至法院，请求：1、判决撤销被告作出的沭政复字〔2019〕52号《行政复议决定书》。2、诉讼费用由被告负担。原告为证明其主张，向本院提供了以下证据：1、《不予认定工伤决定书》，证明周振文的情况不认定为工伤；2、沭政复字[2019]52号《行政复议决定书》，证明复议情况及结论。 被告临沭县人民政府辩称，一、被告作出的行政复议决定程序正当。被告于2019年7月30日对申请的复议申请作出受理决定并送达了《行政复议受理通知书》，向临沭县人力资源和社会保障局送达《行政复议答复通知书》，经集体研究讨论，于2019年9月29日作出了《行政复议决定书》，并于当日送达，由周艳艳代收。二、被告作出的行政复议决定内容正确、合法。被告在审理案件中查实，周振文是原告临沂沭能环保设备有限公司的职工，周振文在用电泵抽厂内菜地积水时触电身亡，被告认为本案的的焦点有两个：一是菜地的菜原告是否使用，二是周振文用电水泵抽位于厂区内菜地的积水触电身亡是否属于工作原因。第三人临沭县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定对此存在证据不足、事实不清，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，被告作出撤销临沭县人力资源和社会保障局作出的沭人工认字（2019）第59号《不予认定工伤决定书》行政行为的决定。三、原告的诉讼请求没有事实和法律依据。1、原告没有权利提起行政诉讼。被告的行政行为没有损害原告的利益。2、撤销第三人临沭县人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定》有利于查清案件事实，维持法律公平正义。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告临沭县人民政府未在法定期限内向本院提供作出复议决定的证据、依据。 第三人临沭县人力资源和社会保障局述称，不予认定工伤事实清楚。调查合法合理所作决定正确。二、不予认定工伤决定所适用的法律依据得当。综上，请求法院撤销临沭县人民政府作出的沭政复字[2019]52号行政复议决定书。1、工伤认定申请送交材料清单、工伤认定申请表；2、《工伤认定申请受理通知书》存根；3、《不予认定工伤决定书》和送达回证；4、企业登记注册信息；5、临沭县人民法院和临沂市中级人民法院民事判决书；6、证人李某、张大海证词、调查笔录及身份证明；7、抢救记录及死亡证明；8、《限期举证通知书》和送达证明；9、用人单位的举证材料及调查笔录；10、申请人的身份证复印件及关系证明。法律依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《山东省工伤认定工作规程》（鲁劳社[2006]14号）、《关于确立劳动关系有关事项的通知》（临劳社发[2005]12号）、《关于规范工伤认定工作和程序的通知》（临劳社发[2004]38号）、《关于对工伤保险有关问题的理解和处理意见》临劳社发[2004]76号、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释[2014]9号、人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发[2013]34号）。 第三人钱奎彩、周艳艳、周建述称，临沭县人民政府作出的沭政复字〔2019〕52号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，请求驳回原告的诉讼请求。一、原告公司租用的厂区内有两家公司，分别为原告和临沭县维纳资彩印有限公司。临沭县益德锅炉制造有限公司系原告的前身，周振文老人在原告公司从事仓库管理、看护厂房、打扫厂区卫生等打杂工作，系原告公司职工，已被法院判决确认。出事地点系原告使用的院落，属于周振文的工作地点，种的菜公司使用，属于周振文工作范围及工作地点，出事地点系厂区最洼的地方，抽水时将水泵放在最洼的地方是生活常识。因连续三天均下大雨，厂区雨水很深，浸泡了厂房，影响了厂内正常生产，周振文找水泵将厂区内雨水抽走，是打扫了厂区卫生，保护了厂内财产安全，履行了自己职责，无需他人另行安排，周振文因履行职责而触电死亡，应认定为工伤。临沭县人力资源和社会保障局认定周振文是“抽菜地积水”属于认定事实错误，作出的不予认定工伤决定是错误的。临沭县人民政府依法予以纠正正确。二、原告明知周振文属于公司职工，抽水是履行职务的行为，应予认定工伤，却提起诉讼，是为了拖延时间达到不予赔偿的目的。综上，临沭县人民政府纠正临沭县人力资源和社会保障局的决定是正确的，请求依法判决。第三人向本院提交以下证据：1、临沭县气象局出具的气象灾害证明材料一份，证实2018年8月18日至8月20日连续三天降大到暴雨，导致原告厂区积水无法排出；2、证人刘某、张某的证人证言、身份证明及照片，证实周振文老人在沭能公司从事保管仓库、打扫卫生，干杂活（包括管理菜地）等事项，菜地在公司的管理范围内，菜地里的菜公司来客户时均食用；3、案发现场图及厂区现场图五张，证实案发时周振文用水泵及水管向厂区外抽水，是为了公司的利益，抽水选择的地点是公司最洼的地方，可以看出菜地和厂区是相通的，抽取菜地的水是保护厂内财产安全，周振文抽水是履行了职务。4、证人张某证实，周振文是在原告公司干杂活、管理仓库、看大门，公司来了客户时也用菜地的菜，菜地也是周振文管理，因为证人会厨师，和公司的法人宋振平也比较熟，是宋振平经常叫证人到公司帮忙做菜做饭，有时候他也自己去玩。这块菜地属于原告公司所有，不是个人的，因为这块菜地在公司院里面。事发的院子后边有一家公司不知道什么名，菜地是在一进公司大门的东边。宋振平经常找证人去做菜，是在公司院内紧靠菜地的一个厨房。证人经常去知道这个菜地是公司的。证人去做菜是帮忙，帮公司的忙，有业务员、有客户去吃。证人与公司的宋振平、肖增栩、倪某等人熟。5、证人刘某证实明：2018年8月20日下雨厂子积水很大，厂子看门的老周（周振文）去抽菜地的水，水泵漏电被电击死亡。菜地是公司的，在公司院里。平时这块菜地由都是老周管理的，菜地里所生产的菜都是厂子里的伙房使用，员工还有客户食用。菜地和原告公司厂房是连着的，菜地和厂子在同一个院内，是水泥硬化的，菜地地面低，下雨的时候水就淌到菜地里去了。原告公司的大院内还有其他公司，最里边还有一个，和原告公司走同一个大门，但是他们自己有一个小院子。证人除了在公司卖锅炉也在卖其他公司的锅炉，是宋振平邀请证人做原告公司业务员的。证人之前出过一份书面证言，是证人口述着打的。是宋振平，肖增栩邀请证人到食堂吃饭的，食堂是老周操持的，有时候帮忙洗洗菜，谁有空谁做。 经庭前会议证据交换及庭审举证、质证，本院确认以下事实： 第三人钱奎彩之夫周振文生前系原告公司职工，与原告存在事实劳动关系。2018年8月20日10时30分左右，周振文在原告临沂沭能环保设备有限公司厂区内的菜地处用水泵抽取积水时，不慎被电击伤，后经医院抢救无效死亡。第三人钱奎彩于2018年8月31日向第三人临沭县人力资源和社会保障局提出认定工伤申请，第三人于2019年4月2日予以受理，经调查核实，于2019年5月30日作出《不予认定工伤决定书》。后第三人钱奎彩、周艳艳、周建不服提起行政复议申请，被告于2019年9月份29日作出沭政复字〔2019〕52号《行政复议决定书》，决定撤销临沭县人力资源和社会保障局作出的沭人工认字（2019）第59号《不予认定工伤决定书》的行政行为。原告临沂沭能环保有限公司不服该复议决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼。被告临沭县人民政府在接到起诉状副本及应诉通知书十五日内未向本院提交作出复议决定的证据。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条及第六十七条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十五日内向法院提交作出行政行为合法的证据和所依据的规范性文件。具体到本案，被告临沭县人民政府未在法定的举证期限提供证据，且第三人提供的证据不能证明复议决定的合法性，应视为被告临沭县人民政府作出的行政复议决定没有证据，依法应予撤销，并由临沭县人民政府重新作出复议决定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告临沭县人民政府于2019年9月29日作出的沭政复字〔2019〕52号《行政复议决定书》。 二、被告临沭县人民政府在本判决生效后六十日内重新作出行政复议决定。 案件受理费50元，由被告临沭县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  杜新华 审 判 员  孙兰华 人民陪审员  李向东 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  王雯洁