黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）黑02执复124号复议申请人（申请执行人）：蔺芳，男。被执行人：肖荣苏，男。被执行人：富裕县大哈柏鸿盛养牛场，住所地黑龙江省富裕县塔哈镇大哈柏村**。经营者：肖荣苏，男。复议申请人蔺芳因黑龙江省富裕县人民法院（以下简称富裕县法院）受理蔺芳申请执行肖荣苏买卖合同纠纷一案，不服富裕县法院（2019）黑0227执异43号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。蔺芳诉肖荣苏买卖合同纠纷一案，富裕县法院于2016年1月28日作出（2016）黑0227民初1014号民事调解书，主要内容为：被告肖荣苏共计给付原告蔺芳欠款620,000.00元，余款原告全部放弃。该款的履行方式为：被告于2016年1月30日前给付原告20,000.00元（该款已当庭履行），于2016年6月1日前给付原告300,000.00元，于2016年10月1日前给付原告300,000.00元。如被告未按期履行给付义务，则需向原告另行支付75,000.00元。案件受理费10,750.00元，减半收取5,375.00元，由被告负担。肖荣苏逾期未履行义务，蔺芳向富裕县法院申请执行，富裕县法院立案执行，执行案号为（2017）黑0227执600号。2018年8月29日，富裕县法院作出（2017）黑0227执600号执行裁定书及协助执行通知书，将鸿盛养牛场的2016年第二批扶持“两牛一猪”基地建设项目款300,000.00元予以冻结。冻结期间不得转移支付。鸿盛养牛场不服，向富裕县法院提出执行异议。该院于2018年12月26日作出（2018）黑0227执异49号执行裁定驳回鸿盛养牛场的异议。鸿盛养牛场不服，向本院申请复议。本院于2019年4月26日作出（2019）黑02执复25号执行裁定，撤销富裕县法院（2018）黑0227执异49号执行裁定，发回富裕县法院重新审查。富裕县法院重新审查查明，鸿盛养牛场系个体工商户，由肖荣苏个人经营。2017年7月15日，钱守军与鸿盛养牛场签订了一份奶牛标准化适度规模养殖场施工合同，双方协商如下：坐落于富裕县塔哈镇大哈柏村富裕县大哈柏鸿盛养牛场院内，建造牛舍两栋结构为彩钢结构；奶站一栋为红砖结构；青贮窖两栋结构为红砖；宿舍一栋为钢结构。...2017年11月30日，鸿盛养牛场与钱守军进行了工程结算，并接受了该工程，但未给付工程款。2017年12月10日，经法院主持调解，鸿盛养牛场于2017年12月31日前给付钱守军工程款900万元、案件受理费3.74万元。2018年8月29日，法院将鸿盛养牛场的2016年第二批扶持“两牛一猪”基地建设项目款903.74万元予以冻结。肖荣苏欠蔺芳砂石款、购房款、抽砂船款、厂房款等未予偿还，2018年8月29日，法院将鸿盛养牛场的2016年第二批扶持“两牛一猪”基地建设项目款30万元予以冻结。富裕县法院认为，从异议人提交的中央财政部、黑龙江省人民政府、黑龙江省畜牧兽医局、黑龙江省财政厅、国家农业综合开发办的相关文件体现了黑龙江省人民政府在中央、国务院相关部门的领导、支持下，利用黑龙江省地处黑土带、黄金玉米种植带和黄金奶牛养殖带；地域广阔、土壤肥沃、气候冷凉、环境优良等得天独厚的资源条件和区位优势下，发展具有绿色食品的畜牧产业。黑龙江省人民政府及相关部门为“大力推进标准化现代奶牛场建设，建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系，大力发展乳品业，奶牛、肉牛、生猪养殖、加工业，适度发展肉羊、家禽养殖”，出台了一系列优惠政策。实行“先建后补”政策，就是要按照中央关于支持新型农业经营主体、促进现代农业发展的政策精神和财政部关于深化预算管理制度改革、改进财政资金管理方式的具体要求，以专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织以及涉农企业等为扶持对象，实施农业综合开发项目的“先建后补”政策。农业综合开发项目“先建后补”是指经批准立项的农业综合开发项目，由项目实施单位自行筹集建设所需全部资金并组织实施，验收合格后，财政部门将财政补助资金一次性报账支付给项目实施单位，体现了“专款专用”。补助方式为项目建设实行“先建后补”,政府重点对土建、设备投入进行补助。基于以上，鸿盛养牛场因“两牛一猪”基地建设项目与钱守军签订了奶牛标准化适度规模养殖场施工合同，由钱守军承建合同中约定的建设项目，现该工程已验收交付使用，但未给付钱守军建设工程款。依照黑龙江省财政厅黑财指（农）（2018）225号《关于拨付“两牛一猪”基地建设部分已验收合格项目补助资金的通知》的精神，黑龙江省财政厅根据验收结果，经黑龙江省人民政府批准，按照“先建后补”的政策，拨付了鸿盛养牛场“两牛一猪”基地建设已验收合格项目的补助资金。但由于异议人经营者肖荣苏尚欠蔺芳用于养牛场建设的沙石款而被法院查封冻结。异议人认为，该项资金属于专项资金，应“专款专用”，法院不得冻结。该院认为，“两牛一猪”基地建设部分已验收合格项目补助资金，来源于财政，用于特定事项，需要单独核算，属专项资金，应专款专用，不能挪为他用。故鸿盛养牛场提出的异议理由成立，应予支持。富裕县法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款第（二）项的规定，裁定：撤销富裕县法院作出的（2017）黑0227执600号执行裁定书对富裕县大哈柏鸿盛养牛场应得“两牛一猪”项目款300,000.00元的冻结。蔺芳不服，向本院申请复议。蔺芳复议称，富裕县法院解除对案涉资金的冻结错误。“两牛一猪”项目款属“先建后补”，应“专款专用”，因此该款项补给鸿盛养牛场后应由该养牛场自由支配，蔺芳申请冻结该项目款30万元用于偿还该养牛场所欠砂石款并无不当。鸿盛养牛场购买蔺芳的砂石用在该养牛场的前期基础建设上，如果没有前期的基础建设就不能达到验收标准，也就不能享受国家的优惠政策，得不到案涉的专项资金。请求撤销富裕县法院（2019）黑0227执异43号执行裁定书，继续冻结鸿盛养牛场应得的“两牛一猪”项目款300,000.00元并执行交付给复议申请人蔺芳。肖荣苏辩称，对蔺芳复议申请理由不认可，对其复议请求不认可。富裕县法院在富裕县畜牧局冻结的款项确实是专项资金，应专款专用，欠蔺芳的是砂石款，该砂石用在华能风电工厂上了，没用在鸿盛养牛场的前期基础建设上。蔺芳没有受偿该专项资金的权利，应维持富裕县法院（2019）黑0227执异43号执行裁定。本院查明，蔺芳向富裕县法院申请执行肖荣苏买卖合同纠纷一案，执行案号应为（2017）黑0227执600号。富裕县法院于2018年8月29日作出将鸿盛养牛场2016年第二批扶持“两牛一猪”基地建设项目款300,000.00元予以冻结的裁定亦为（2017）黑0227执600号执行裁定，但富裕县法院于2019年6月5日作出的（2019）黑0227执异43号执行裁定中存在笔误，将该“（2017）黑0227执600号执行裁定”均误表述为“（2018）黑0227执600号执行裁定”，对此存在的笔误，本院予以纠正。除此，本院查明的其他事实与一审法院查明的事实一致，本院不再重述。本院认为，本案争议焦点是被冻结资金是否为专项资金等。黑龙江省财政厅黑财指（农）（2018）225号《关于拨付“两牛一猪”基地建设部分已验收合格项目补助资金的通知》的规定，黑龙江省财政厅拨付给被执行人鸿盛养牛场的900万元补助资金系专项资金，该专项资金由市县财政部门、业务主管部门负责监督使用，且按照中央关于支持新型农业经营主体，促进现代化农业发展的政策精神和财政部关于深化预算管理制度改革，改进财政资金管理方式的具体要求，以专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织以及涉农企业的为扶持对象，实施农业综合开发项目的“先建后补”政策。农业综合开发项目“先建后补”是指经批准立项的农业综合开发项目，由项目实施单位自行筹集建设所需全部资金并组织实施，验收合格后，财政部门将财政补助资金一次性报账支付给项目实施单位，体现了“专款专用”。补助方式为项目建设实行“先建后补”，政府重点对土建、设备投入进行补助，富裕县法院不应强制冻结该项资金。据此,蔺芳请求撤销富裕县法院（2019）黑0227执异43号执行裁定的复议理由依据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回复议申请人蔺芳的复议申请，维持黑龙江省富裕县人民法院（2019）黑0227执异43号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王春山审判员  赵春龙审判员  郭秀丽二〇一九年十一月八日书记员  杜鸿旭