昆明铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）云7101行初202号 原告汤昌祥等五十一人（名单附后）。 原告诉讼代表人汤昌祥，男，汉族，1950年6月23日生，住安宁市。 原告诉讼代表人杨军，男，汉族，1984年9月16日生，住安宁市太。 原告诉讼代表人林合青，男，汉族，1964年1月16日生，住安宁市。 原告诉讼代表人施宝文，男，汉族，1972年9月26日生，住安宁市。 原告诉讼代表人骆常财，男，汉族，1983年6月13日生，住安宁市。 被告安宁市自然资源局。 住所地：安宁市金晖路**宁湖大厦。 法定代表人王群，局长。 委托代理人：杨华、罗天，北京大成（昆明）律师事务所律师。 第三人昆明万辉房地产开发有限公司。 住所地：昆明市安宁太平新区。 法定代表人李裕华，执行董事。 委托代理人徐博、段璎轩，云南八谦律师事务所律师。 原告汤昌祥等五十一人诉被告安宁市自然资源局（以下简称市自然资源局）规划行政许可一案，于2019年9月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，并依法组成合议庭。因昆明万辉房地产开发有限公司（以下简称万辉房地产公司）与本案有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告汤昌祥等五十一人起诉称：原告是万辉·星城七期（紫荆堡）小区业主。2009年，原告购买了第三人万辉房地产公司开发的万辉·星城七期（紫荆堡）预售房。2010年底接房时，原告看到开发商只建盖了住宅A区（27幢），购房时宣传承诺的B区（绿化景观、文化娱乐、休闲会所、卫生托幼等公建配套设施）、C区（公寓及商业设施）并未建盖，开发商承诺以后会建的。原告在这样无任何配套设施、生活极不方便的条件下入住了十年。如今被告市自然资源局变更规划，把B、C区建设七幢11层的高楼，A区的公建配套设施就一点都没有了。在变更规划时，被告未按照《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第五十条和《云南省阳光规划管理实施办法》第二十九条的规定听取利害关系人的意见，没有召开万辉·星城七期（紫荆堡）A区业主参加的听证会，于2019年5月5日核发了《紫荆堡二期建设工程规划许可证》。据原告了解，第三人万辉房地产公司在2009年按照程序办理了万辉·星城七期（紫荆堡）的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》，并在办理其他相关手续时上报了规划与建筑设计方案图及设计说明，按照上述设计方案图及设计说明，万辉·星城七期（紫荆堡）地块规划设计成A、B、C三个区块，A区纯住宅、B区为配套公建、C区为待建商住区，三个区合计1769户、4094人、1095个车位。按照《中华人民共和国城市居住区规划设计规范》标准，万辉·星城七期（三个区）应配教育用房1600平方米、医疗卫生用房80平方米、文体用房96平方米、社区服务用房128平方米、公共厕所等。综上，万辉·星城七期（紫荆堡）地块是规划设计分为三个地块，如今被告把B区和C区变更为紫荆堡二期，侵害了原告的利益，原告请求依法撤销被告于2019年5月5日作出的建字第安宁市201900028号《紫荆堡二期建设工程规划许可证》。 被告自然资源局答辩称：1.被告主体适格。因机构改革，被告于2019年6月27日挂牌成立，承接了原安宁市规划局的行政管理职能，本案被诉的颁发建设工程规划许可证的行政职能已由被告承担。2.万辉·星城紫荆堡二期的《建设工程规划许可证》是一个新申请的行为，不是对已存在的《建设工程规划许可证》的变更，原告诉称的理由与客观事实不符。2005年6月1日，第三人万辉房地产公司与原安宁市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，取得位于安宁市××116496.30平方米的国有建设用地使用权，土地用途为住宅用地，土地使用年限为70年。第三人将该宗土地用于万辉·星城紫荆堡项目的建设，并分两期进行开发。2006年4月4日，原安宁市规划局向第三人核发《建设用地规划许可证》，用地面积296936.2平方米，2009年6月13日，原安宁市规划局向第三人核发万辉·星城紫荆堡一期的《建设工程规划证》，建设面积95637.42平方米（共27幢6层框架），万辉·星城紫荆堡一期建成后，于2011年12月22日通过原安宁市规划局的核实验收。万辉·星城紫荆堡一期《建设工程规划证》许可建设的范围不包含二期建设范围。2.原安宁市规划局核发被诉建设工程规划许可证的行政行为合法。原安宁市规划局作为安宁市人民政府的城乡规划主管部门，是核发本案被诉建设工程规划许可证的适格主体。2019年4月22日，第三人向原安宁市规划局申请办理万辉·星城紫荆堡二期的《建设工程规划证》，并提交了申请表、主体身份材料、授权委托手续、建设项目备案文件、使用土地的证明文件、建设工程设计方案等申请材料，经审查，项目报批资料齐全、各项经济指标符合安宁市城乡规划委员会审议通过的修建性详细规划设计方案和《昆明市城乡规划管理技术规定（2016版）》的技术指标，原安宁市规划局于2019年5月5日向第三人核发了建字第安宁市201900028号《紫荆堡二期建设工程规划许可证》。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人万辉房地产公司陈述意见称：万辉·星城紫荆堡二期不存在规划变更的情形。万辉·星城七期《建设工程规划许可证》（安规建字第5301812000900047号）与万辉星城紫荆堡二期《建设工程规划许可证》（建字第安宁市201900028号）是两个不同的《建设工程规划许可证》。第三人向规划管理部门申请办理万辉·星城紫荆堡二期《建设工程规划许可证》，并按照《城乡规划法》第四十条之规定提供了相关申请材料，规划管理部门依法审查合格后进行核发，本案被诉《建设工程规划许可证》不存在建设工程规划变更或规划变更后未公示告知之情形，被告无违法、违规情形，原告主张无事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”汤昌祥等五十一人以万辉·星城七期（紫荆堡）小区业主的身份，以其所居住的小区未建配套设施、被告市自然资源局在本应建盖配套设施的B区和C区作出紫荆堡二期建设工程规划许可的行为侵害其合法权益为由，起诉请求撤销建字第安宁市201900028号《紫荆堡二期建设工程规划许可证》，不属于上述法律规定的有权提起行政诉讼的情形，汤昌祥等五十一人不具备本案原告主体资格。汤昌祥等五十一人认为其权益受损，宜通过本案诉讼之外的民事诉讼途径寻求救济，向购房时的宣传承诺方主张合同权益。综上，汤昌祥等五十一人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项之规定，其起诉应依法驳回。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回汤昌祥，施嘉瑞，杨军，王苏，林合青，施宝文，骆常财，杜春映，李友兴，汤秀梅，冯红卫，覃克平，甘善宝，殷燕，刘华，李琼，王祥，王志磊，汤秀华，李云兰，黎兴宇,蒋德波，陈建辉，张振芳，张才，张艳萍，汤秀英，张荣顺，杨庆梅，李文平，胡连珍，赵俊林，刘晓霞，魏祥，刘国芸，代文华，张邦华，彭婷玉，刘杰，张皎莹，余江玲，马绍春，苏绍锦，张永胜，陶丽芬，李汉明，张正芬，谢丽香，陆继花，赵宏，豆成玲的起诉。 案件受理费五十元，退还汤昌祥，施嘉瑞，杨军，王苏，林合青，施宝文，骆常财，杜春映，李友兴，汤秀梅，冯红卫，覃克平，甘善宝，殷燕，刘华，李琼，王祥，王志磊，汤秀华，李云兰，黎兴宇,蒋德波，陈建辉，张振芳，张才，张艳萍，汤秀英，张荣顺，杨庆梅，李文平，胡连珍，赵俊林，刘晓霞，魏祥，刘国芸，代文华，张邦华，彭婷玉，刘杰，张皎莹，余江玲，马绍春，苏绍锦，张永胜，陶丽芬，李汉明，张正芬，谢丽香，陆继花，赵宏，豆成玲。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明铁路运输中级法院。 审判长 邱 林 审判员 龚 袭 审判员 沈 洋 二〇一九年十一月二十八日 书记员 卢梦颖 附原告名单： 原告汤昌祥，男，1950年6月23日出生，汉族，住安宁市。 原告施嘉瑞，女，1946年8月5日出生，汉族，住安宁市。 原告杨军，男，1984年9月16日出生，汉族，住安宁市。 原告王苏，女，1985年6月12日出生，汉族，住安宁市。 原告林合青，男，1964年1月16日出生，汉族，住安宁市。 原告施宝文，男，1972年9月26日出生，汉族，住安宁市。 原告骆常财，男，1983年6月13日出生，汉族，住安宁市。 原告杜春映，女，1987年12月10日出生，白族，住安宁市太平新城万辉**。 原告李友兴，男，1953年11月15日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告汤秀梅，女，1970年10月24日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告冯红卫，男，1972年1月9日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告覃克平，男，1975年1月20日出生，壮族，住安宁市太平新城万辉**。 原告甘善宝，男，1974年7月19日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告殷燕，女，1979年8月19日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告刘华，男，1977年5月19日出生，彝族，住安宁市太平新城万辉**。 原告李琼，女，1968年11月3日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告王祥，男，1969年4月15日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告王志磊，男，1992年12月5日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告汤秀华，女，1966年12月8日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告李云兰，女，1970年12月30日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉七。 原告黎兴宇，男，1984年10月2日出生，彝族，住安宁市太平新城万辉**。 原告蒋德波，女，1988年3月24日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告陈建辉，男，1982年7月22日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告张振芳，女，1989年11月2日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告张才，男，1964年1月24日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告张艳萍，女，1987年10月26日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告汤秀英，女，1968年8月4日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告张荣顺，男，1965年8月13日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告杨庆梅，女，1985年10月18日出生，白族，住安宁市太平新城万辉**。 原告李文平，男，1964年8月21日出生，彝族，住安宁市太平新城万辉**。 原告胡连珍，女，1964年6月9日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告赵俊林，男，1990年2月6日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告刘晓霞，女，1990年6月6日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告魏祥，男，1957年8月17日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告刘国芸，女，1971年1月28日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告代文华，男，1968年6月5日出生，白族，住安宁市太平新城万辉**。 原告张邦华，男，1969年5月8日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告彭婷玉，女，1970年12月27日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告刘杰，男，1993年2月9日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告张皎莹，女，1974年5月14日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告余江玲，女，1970年4月9日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告马绍春，男，1971年2月10日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告苏绍锦，女，1970年11月1日出生，白族，住安宁市太平新城万辉**。 原告张永胜，男，1972年4月9日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告陶丽芬，女，1974年10月18日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告李汉明，男，1965年4月16日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告张正芬，女，1966年4月14日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告谢丽香，女，1991年12月23日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告陆继花，女，1982年8月26日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告赵宏，男，1955年2月25日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。 原告豆成玲，女，1993年6月3日出生，汉族，住安宁市太平新城万辉**。