福建省屏南县人民法院 民 事 判 决 书 （2019)闽0923民初192号 原告：叶禹岁等239名屏南县岭下乡富竹村村民（详细身份信息见附录）。 诉讼代表人：叶禹岁，男，1965年8月29日出生，汉族，福建省屏南县人，住屏南县。 诉讼代表人：叶禹顺，男，1960年8月21日出生，汉族，福建省屏南县人，住屏南县。 诉讼代表人：叶常华，男，1974年9月2日出生，汉族，福建省屏南县人，住屏南县。 239名原告共同委托诉讼代理人：黄建灿，福建国富律师事务所律师。 被告：屏南县岭下乡富竹村村民委员会，住所地屏南县岭下乡富竹村。 法定代表人:叶荣榕，村民主任。 被告：叶李祖，男，1984年10月23日出生，汉族，福建省屏南县人，户籍地屏南县，现住屏南县。 委托诉讼代理人：陈秋华，福建风岚律师事务所律师。 第三人：屏南县岭下乡人民政府，住所地屏南县岭下乡岭下村。 法定代表人：张孙立，乡长。 委托诉讼代理人：张平，福建梅占律师事务所律师。 原告叶禹岁等221人诉被告屏南县岭下乡富竹村村民委员会（以下简称富竹村委会）、叶李祖、第三人屏南县岭下乡人民政府确认合同无效纠纷一案，本院于2018年5月9日作出（2018）闽0923民初1501号民事判决。被告叶李祖不服该判决，向宁德市中级人民法院提起上诉。宁德市中级人民法院于2018年12月28日作出(2018)闽09民终928号裁定，发回重审。本院于2019年1月25日立案后，依法另行组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告叶禹岁等239人的诉讼代表人叶禹岁、叶禹顺、叶常华及共同委托诉讼代理人黄建灿，被告富竹村委会法定代表人叶荣榕，被告叶李祖的委托诉讼代理人陈秋华、第三人屏南县岭下乡人民政府的委托诉讼代理人张平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告富竹村委会与被告叶李祖于2014年1月14日签订的《集体林地承包经营合同》无效；2.被告叶李祖立即返还其承包山林；3.判令原告享有屏南县岭下乡富竹村土名“狼仔坵田”、“凤光垅”等林地优先承包经营权；4.本案诉讼费用由各被告承担。事实与理由：位于屏南县岭下乡富竹村集体所有的土名“狼仔坵田”、“破际垅”、“牛厂”、“根楼坑”和“凤光垅”林地被外村人叶李祖侵占并组织人员进行大面积采伐，分别于2015年10月份、2017年1月29日、2017年3月4日三次烧毁山林2000余亩，上百万株松树、杉木、杂木被烧毁，经济损失不计其数。村民意见很大，多次向村委会、林业站、派出所、乡政府等部门反映未果。于是，遂向县信访局、县公安局森林分局、县政府等上级部门信访、举报。2017年7月份，原富竹村委会主任叶陈务提供与叶李祖签订的《集体林地承包经营合同》复印件一份，原告才得知富竹村委会与叶李祖签订该承包合同，合同约定：承包林地为屏南县岭下乡富竹村“狼仔坵田”、“凤光垅”(无具体四至范围），承包价款伍万元整，承包期限50年（从2014年1月14日起至2064年1月13日止），承包用途造林、种果，签订地点屏南县城关。另外约定承包期内如林地被依法征占，林木补偿费应给叶李祖一方。原告认为该承包合同显失公平，现有松木、杉木等杂木的价值就远远超过总承包款。根据屏南县公安局屏公（森）鉴聘[2017]00018、00026号两份鉴定意见通知书鉴定意见，岭下乡富竹村“狼仔坵田”、“凤光垅”等山场被毁坏林木直接经济损失合计113094元。50年承包期的产值更是难以估量的。该承包合同既没有按照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，采用招标、拍卖、公开协商等方式承包，也没有履行《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条的规定，以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。而且该承包合同严重违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条之规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，该承包合同违反了法律强制性规定，应属于无效合同。为此，原告多次找二被告交涉，要求收回承包山林，但遭拒绝。综上所述，富竹村委会擅自将属于原告村集体所有的林业用地违反法定承包方式、违反法定承包程序，明显低于市场的价格发包给本集体经济组织以外的叶李祖，侵害了原告优先承包权，严重损害了原告村集体的利益。 叶李祖辩称，一、本案原告诉讼主体不适格，应当驳回起诉。1.原告起诉要求确认富竹村委会与叶李祖于2014年1月14日签订的《集体林地承包合同》无效，但该合同签约的双方当事人是富竹村委会和叶李祖，原告仅是富竹村村民，并非合同当事人，根据合同相对性原则，原告无权就本案提起确认合同无效诉讼。2.根据林权证登记，《集体林地承包合同》所涉林地所有所有，该林地并未发包给村民个人管理使用，因此，原告与涉案标的没有利害关系，民事诉讼法第一百一九条规定：“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”，本案原告不符合民事诉讼法规定的起诉条件，所以应当驳回。3.本案原告主张村委会签订的合同无效，此属村集体重大事项，应当召开村民会议讨论决定，原告未经民主议定程序，无权起诉。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的重大事项，经村民会议讨论决定方可办理。根据岭下乡派出所出具的统计的岭下乡富竹村总人口数据：至2017年11月16日，总人数为2238人，18周岁以上总人数为1465人；截至2017年11月16日富竹村总户数为496户，《222名原告基本身份信息》名单中，属于户主的139人（含户口不在富竹村的叶常招和陆修角）。根据上列数据，原告221名，其中2名户籍不在富竹村，只有199人，与富竹村18周岁以上村民总人口数比例不足14%；如果以户为单位仅占28%。因此，原告等人属于富竹村一小部分村民，不能代表富竹村集体行使权利。对涉案《集体林地承包经营合同》的效力问题，富竹村委会并未提起诉讼主张无效，富竹村村民也未召开村民会议集体讨论决定是否确认合同无效。全体村民并未授权原告起诉，原告的行为仅代表其个人行为，不能越俎代庖。因此，原告的起诉行为未经村民会议追认无效。应当驳回原告的起诉。二、2014年1月14日，富竹村委会与叶李祖签订的《集体林地承包经营合同》并未违反法律效力性强制性规定，该合同属有效合同。1.2014年1月14日，富竹村委会与叶李祖签订《集体林地承包经营合同》，并报岭下乡人民政府审批同意。原告认为该合同违反《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条“发包方将农村土地承包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”的规定，系违反法律强制性规定，主张合同无效。答辩人认为该条款应属于管理性规定，而非效力性规定。根据《最高人民法院关于适用若干问题解释》（二）第十四条规定“合同法第五十二条规定第五项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”。因“违反法律、行政法规的强制性规定”而无效的合同，是指违反了法律、行政法规中的效力性强制规定，法律、法规中的管理性强制规定不能作为认定合同无效的依据。土地承包法第四十八条系民主议定程序规则，属村民自治的内部管理、流程进行规制的规范，属于管理性强制性规范，而非效力性强制规范。因此，富竹村委会与答辩人在2014年1月14日签订的《集体林地承包经营合同》属有效合同。三、原告主张优先权在承包人开始使用承包地二个月内未提出，根据法律规定应不予支持。原告在起诉过程中认为该合同侵害了本村村民的优先承包权。2014年1月14日，叶李祖与富竹村委会签订《集体林地承包经营合同》后，该承包合同虽未经公示，为了更好的管理、使用承包的林地，叶李祖于2014年9月28日与屏南县林业局岭下乡林业站签订《屏南县长江防护林2013年中央预算内投资项目施工合同书》（以下简称《施工合同》），该施工合同于2014年10月10日在富竹村务公共公开栏公示7日，至2014年10月17日期满，全体村民无异议后，叶李祖就在承包的林地范围内根据《施工合同》约定的时间、技术标准进行植树造林。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释［2005］6号）第十一条规定：“土地承包经营权流转中，本集体经济组织或成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下，主张优先权的，应予支持，但下列情形除外：（一）在书面公示的合理期限内未提出优先权主张的；（二）未经书面公示，在本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的”。本案符合该条第二项的规定，虽然承包合同未经公示，但叶李祖已经实际上使用了承包林地，其次，至原告起诉已经事隔三年，已经超过法律规定的两个月期限，所以原告主张优先权是不符合法律规定的。而且本案叶李祖承包使用林地后，并在山地上、林地上开始劈山、植树造林，这属于公开的事情，而不是室内封闭式的，而且这些山就在原告富竹村的后门山，属于公开行为，不存在不知情的情况。所以，原告优先权的主张已经超过时限，应不予支持。原告的抗辩理由不能成立。另外，原告在起诉状中认为承包金过低，显失公平，那么，根据合同法之规定，显失公平合同可撤销或对租金进行调整，而不是合同无效的法定条件。对此，叶李祖在此前案件审理过程中一直表示租金双方可以协商。综上，原告如果认为享有优先权或合同无效应该行使撤销权，行使撤销权的诉讼根据合同法的规定属于除斥期间，除斥期间只有一年，不适用诉讼时效中断、中止的情形，所以原告的起诉已经超过诉讼时效期间。四、退一步说，法院如果判定《集体林地承包经营合同》无效，应当判决富竹村委会赔偿叶李祖为履行合同投入的经济损失1922500元。本案合同签订时，富竹村委村民主任叶陈务签字盖村委会公章，而且在场人员有富竹村委会书记魏明文、文书、村民叶枫锋，这些人都是原富竹村委、村干，所以作为老百姓来说，基于对富竹村委会法人公章盖章确认、法定代表人签字行为的合理信任并报给屏南县岭下乡人民政府见证、审批。见证、审批都同意，所以这种合同对叶李祖来说绝对是有效的，根本不可能、也没意识到无效。如果他知道这个合同无效也不可能投入大量的成本、资金、人力、物力去劈山造林。对于公民的一般意识要求来说，这样形式要件下的合同叶李祖认为没有问题，所以才在签订合同后进行植树造林。这些合同当时都有报备给林业站、乡政府，而且林业站还跟叶李祖签订长江防护林项目施工合同，而这个《施工合同》又经过公示，公示完以后才开始进行劈山、植树造林。在前期所有的程序都履行完毕的情况下，在签订合同的过程中，叶李祖没有任何过错。对于原告认为村委会未经民主议定程序擅自与叶李祖签订合同，这个过错在村委会一方，作为村委会或村民主任对于自己是否有权、什么事情应当经过村民代表大会、民主议定程序比较清楚、明确，叶李祖并不知道村委会是否越权，没有过错，过错方在村委会。本案合同一旦确认无效，根据合同法规定，合同确认无效后应该相互返还，叶李祖返还林地，但已不是原来的林地，叶李祖为履行合同已经投入大量资金造林、开路、兴建宿舍等，过错方富竹村委会应承担赔偿叶李祖这些经济损失。无论是根据缔约过错责任还是合同法责任，如果法院判决合同无效，村委会应当赔偿叶李祖下列损失：造林1650多亩，投资成本如下：1.每亩种植单价400元（含劈山人工费100元／亩）；2.苗木成本，每亩200株，每株0.75元，100元／亩；3.种植后养护费，每年劈山一次，每亩人工费100元，必须连劈三年；4.为种植、管护林木，修建两条路合计长6公里，每公里40000元；5.建设工人宿舍及食堂各一栋，造价80000元。上列投入合计1922500元。对这个价值原告方如有异议，答辩人申请法院通过权威机构对叶李祖上述林地、现有的林木以及投资成本、养护费、管理费这些进行评估。 富竹村委会辩称，从本案原告起诉至今，富竹村委会已经经过换届选举，法定代表人有所变更，村委班子也进行了重组。现富竹村委会作如下答辩：一、以原富竹村委会主任叶陈务的陈述为准，即确实有将林地租给叶李祖并签订合同，承包林地没有经过民主议定程序。二、叶李祖提出如果合同无效，要求富竹村委会对叶李祖的损失进行赔偿，富竹村委会不予赔偿。1.案涉合同经过本届两委会研究认为：这一届的村两委会成员是6名，上一届的村两委会成员是7名，案涉合同上有村长、村文书员、书记的签字，但以屏南县现有的标准为准，文书并不是两委会成员，所以在这7名的村两委成员中只有两名成员签字，而且没有两委会成员会议记录，所以这个合同不是富竹村委会签出去的合同。2.合同有失公平性，3750亩林地50年的租期才50000元租金，原先山林的价值远远超过这个范围。3.富竹村委员会的集体财产属于村民集体的，如果村民起诉后又要村民委员会去赔偿，造成巨大的矛盾。4.叶李祖提到村委会村民主任及书记程序上的问题，答辩人认为作为中国的公民应该每个人都要懂法、依法，依法办事。5.根据富竹村在谷歌卫星上的记录，可以调取到富竹村涉案林地2005年至今的变化，这片林地上原本就是有很多树木，叶李祖辩称用于植树造林，但是合同上并无说明这个林地租给叶李祖是做植树造林还是做林下经济，还是做林下养殖，这个合同的使用性、功能性是有异议的。所以富竹村委会不予赔偿叶李祖主张的损失。关于林地上林木的变化以相关部门的处理办法为准。 屏南县岭下乡人民政府述称，岭下乡政府在合同上盖章是事实。乡政府的态度是，为了改变农村面貌，支持村民自行开发林业等林木。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合原、被告及第三人的当庭陈述，本院对无争议事实认定如下： 2014年1月14日，富竹村委会与叶李祖签订了集体林地承包经营合同。 对有争议的证据和事实，本院分析认定如下： 一、关于原告诉讼主体是否适格问题。 原告认为，1.富竹村委会与叶李祖虽然作为案涉合同的双方当事人，但因原富竹村委会主任未经民主议定程序，擅自将富竹村集体所有的林地低价发包给本集体经济组织以外的叶李祖，且双方存在恶意串通，侵害了富竹村民的集体利益。根据民事诉讼法第一百一十九条规定，原告作为富竹村集体经济组织成员，与本案有直接利害关系，当然具备原告主体资格。本案原告名单是以每户户主代表该户成员签名捺印的方式，符合农村民主管理的传统习惯和农村土地承包法等相关法律明确规定以农户为单位行使土地承包等权利，亦符合关于代理的法律规定，因此，可以认定以原告名单中的村民提起本案诉讼主体合格。2.《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》（法释[1999]15号）第二条，村民作为原告起诉需要该村村民半数以上的规定，已被《最高人民法院关于废止2007年底以前发布的有关司法解释（第七批）的决定》（发布日期：2008年12月18日，实施日期：2008年12月24日）废止，已被物权法及新的司法解释所取代。因此，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（[2005]6号）、《中华人民共和国物权法》等相关法律规定，涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理，即只要符合民事诉讼法规定的起诉条件的都应当受理，根据上述法律及司法解释并没有规定集体经济组织成员需要达到多少人数才有起诉主体资格。讼争林地属于富竹村委会所有，村委会是代表村集体组织行使权利，讼争林地关系到每个村民的利益，不能因为原村委会主任自己的决定、个人武断专权的决定，在没有经过村两委会议或村民代表大会决定就将集体林地外包给叶李祖，原告认为只要富竹村委会或者其负责人将集体的林地擅自发包给外村人叶李祖的行为，侵害了原告集体的合法权益，且每个村民对集体林地都享有经营的权利，在同等条件下是可以享有优先权，上述行为侵害每个集体成员的利益。受侵害的集体成员可以通过诉讼途径寻求司法救济。 叶李祖认为，原告不具有诉讼主体资格。首先，原告方承认是原告认为村委会签订的合同侵害到原告集体的利益，所以提出主张。原告主张的是集体利益而不是个人利益，既然是集体利益村民要行使诉求就应该根据村民组织法的规定以及土地经营承包法的规定来行使权益，而不应该是个人。根据村民组织法规定，村民委员会是一个民主自治组织，它代表村民向外行使权利履行义务，首先村民个人无权代表村委会行使权利。村民如果认为村委会的决定损害到他们的利益，他们必须要经过民主议定程序去推翻、去否认，首先要经过村民代表大会表决，对村委会已经签订合同是否要确认无效、撤销。本案诉讼行使诉权都属于村集体的重大事项，不是一小部分村民的个人意愿可以代表。如果说每个村民的个人意愿都可以代表村委会的话，那么村委会就无法行使权利。己所不欲勿施于人。原告认为当年村委会签订的合同未经民主议定程序应属无效，那么现在原告自己起诉也没有经过民主议定程序，也是无效，也是无权行使。要推翻村委会现已经形成的决定，首先要召开全体村民大会，是否所有村民都同意，本案原告的意愿能否代表村民集体，要形成统一意见。本案原告没有经过村民集体民主议定授权，行使诉权显然是不行。虽然原司法解释要求起诉要过半数已废止，但是废止后没有规定集体利益受到侵害个人可以代表集体行使诉讼。而民事诉讼法规定的权利受到侵害也是当事人个人直接利害权益受到侵害而不是集体。本案的原告未经村民代表大会讨论决定或授权，不能代表富竹村集体行使权利，原告主体不适格。且本案原告提起诉讼，没有明确是因为集体利益受损失，代表村集体提起诉讼还是个人利益受损而提起诉讼。且原告混淆认为林地属于村集体所有，是错误的。本案涉案林地、林木所有权、使用权属于富竹村，林权证是颁发给富竹村，不是颁发给全体村民共有，不属于富竹村个人，也不属于全体富竹村村民共同所有。认为村委会的东西属于集体村民所有那是另外一个法律程序。从本案原告诉称内容及所有基本客观事实可以看出，原告认为村委会的行为侵害了全体村民集体利益，所以代为诉讼。第二，原告主张优先权，法律虽赋予优先权，但权利人必须提出申请，不申请、不作为等于是放弃权利。从2014年长江防护林施工合同在务公开栏公示七日，富竹村委会并没有收到村民的任何异议，也没有村民向村委会申请要承包案涉林地，既然村民自己没有主张就等于是放弃。第三，关于富竹村委会认为叶陈务与叶李祖签订的合同不能代表富竹村，叶陈务属于村民选举产生的村民主任，代表村委会行使权利，所以本案就有两个关系：对外和对内。对内，富竹村村民认为叶陈务没有经过民主议定程序擅自对外签订合同，这是你们内部的问题；对叶李祖来说，叶陈务代表村委会与叶李祖签订合同，这是对外关系。法人签名及加盖单位公章，并经村两委主要成员在场见证并报乡政府审批，该合同合法有效。 富竹村委会认为，村民主任、副主任以及其他组织成员都是经过村民选举产生，所行使的权利和义务是一样的，并不能因为村民主任个人的决定就决定所有人的决定，村民组织法规定村民主任行使权利必须是经过议定、协商，然后才能有法律效力。原告提起诉讼是为了维护富竹村全体村民集体的利益，原告要争回案涉林地的经营权的行为是受到村两委会认可的。原告诉讼主体适格。 屏南县岭下乡人民政府认为，1.村民委员会能不能代表全村集体经济组织的活动，应该由全体村民代表会议作出决定，才能确定该村民委员会主任的行为是否符合相关法律规定。但本案到今天为止，没有见到相关村民代表会议的决定。2.个人的优先权问题确实可以留，但是，前提是要主张申请参与竞标承包，但是在林业站公示期间至今也没有相关证据材料证明原告有提出优先承包经营权，确实应该审查原告的诉讼主体资格问题。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第四项规定，土地承包经营方案等涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包应当依照法定程序经本集体成员决定。第六十三条规定，集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。根据上述法律条文之规定，土地承包经营方案应当经本集体成员决定以及将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，同时根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第三款“村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作”以及第十条“村民委员会执行村民会议、村民代表会议的决定、决议”之规定，尽管村民委员会具有一定的自治权限，但法定需由村民会议或村民代表会议决定的涉及村民全体利益的事项，村民委员会需根据村民会议或村民代表会议的决定执行。本案原富竹村委会主任叶陈务代表富竹村与叶李祖签订的《集体林地承包经营合同》属于应当经过村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，但该合同并未经过村民民主议定程序决定，全体集体成员享有请求确认合同无效的权利。另外，本案原、被告均确认案涉林地属富竹村农民集体所有，尽管案涉《集体林地承包经营合同》由原富竹村委会主任叶陈务代表富竹村与叶李祖签订，但该合同涉及的权利与义务的最终实际承受主体却是富竹村的全体集体成员，原告系富竹村村民，其认为富竹村委会未经过村民民主议定程序与叶李祖签订的案涉林地承包合同侵害了富竹村村民的集体利益。同时，富竹村两委会会议讨论结论认为，原告提起本案诉讼是为了维护富竹村全体村民集体的利益，因而可以认定本案的原告符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条所规定的“与本案有利害关系的公民、法人和其他组织”。综上，本案原告代表富竹村全体村民以集体成员合法权益受损为由提起本案诉讼之诉讼主体适格，本院予以确认。 二、关于原告起诉是否超过诉讼时效问题。 原告认为，原告的起诉没有超过诉讼时效，诉讼时效只适用于债权请求权，本案不是债权请求，是确认合同无效纠纷，属于确认之诉，确认之诉不存在诉讼时效问题，只有债权请求权才有诉讼时效规定，因此，依据最高人民法院关于诉讼时效问题的规定，本案不存在诉讼时效问题。 叶李祖认为，签订合同后，叶李祖在承包合同约定的范围内与林业站签订长江防护林施工合同，合同经公示无异议，此后叶李祖开始雇佣员工劈山造林。该造林行为是在户外露天场所，原告应当知道叶李祖在使用案涉山场。在公示期间，如有异议，主张优先权，应当时提出主张。如认为村委会的行为损害集体利益，可以召开村民代表大会要求停止或罢免、解除前村委会主任。原告知道或应当知道这个情形，但是原告怠于行使这个权利，因此已过诉讼时效期间。其次，原告起诉要求确认合同无效的理由有两个，1.本村村民享有优先权；2.承包金过低，合同显示公平。这两个理由涉及的就是权利问题，承包经营权的优先权是有期限的，在承包人实际开始使用承包地二个月内提出，但是村民没有提出，村委会也没有提出，也没有向有关部门提出申请要求主张优先权，所以时效已经过了，超过了诉讼时效期间。第二，认为承包金过低、显示公平，按法律规定属于撤销权之诉，属于可变更可撤销合同，撤销权之诉期限是一年。这两点原告全部超过了诉讼时效期限。所以，本案原告已经超过诉讼时效期间。并提供证据《屏南县长江防护林2013年中央预算内投资项目施工合同书》一份予以证明。 原告对叶李祖提供的上述证据质证认为，对证据的三性有异议，本案与该长江防护林施工合同无关。原告请求确认无效的是2014年1月14日原村委会主任叶陈务与叶李祖签订的《集体林地承包经营合同》，《施工合同》是在《集体林地承包经营合同》签订之后叶李祖与林业站签订的，与本案无关。讼争合同是没有经过民主议定程序，违反了强制性规定，属于无效合同。所以说，在叶李祖没有取得讼争林地承包经营权的情况下无权再与林业站签订《施工合同》，而且该《施工合同》约定的山场的班号与原告林权班号不一致。原告提交的证据中写的是“本人有宜林荒山荒地7片，面积879亩”，而本案涉及的面积是三千多亩，所以这个合同和本案没有关系。其次，公示的照片、公示反馈证明的真实性、合法性、关联性也是有异议的。因为富竹村村民并没有看到这个内容，照片上也没办法体现公示内容是贴在富竹村的公务栏上。其次我们主张的是讼争合同，而不是这份施工合同。第三，叶李祖代理人说原告主张的优先权没有在两个月内提出，已经过了时效。但原告主张的是案涉《集体林地承包经营合同》而不是《施工合同》。叶李祖从2013年就开始违法劈山，村民向村委会、派出所不断的反映，到2017年7月份的时候富竹村委会才提供案涉合同，才得知村委会与叶李祖有签订这份合同，所以原告有权对基础合同提出撤销之诉或是确认合同无效之诉，其次在我知道后享有优先权。原告提出的是确认合同无效之诉，而不是撤销之诉。至于这个《施工合同》是在讼争合同之后签订，原告认为基础合同无效的情况下，这个《施工合同》也是无效的。 叶李祖对原告的质证意见补充认为，原告认为叶李祖在没有取得案涉林地承包权然后施工合同也无效，这个显然是一个误区。因为已签订合同在未经相关权利机关确认无效或撤销之前都是合法存在的。叶李祖与村委会在2014年1月14日签订了承包合同后与岭下乡林业站签订施工合同，施工的面积确实不仅八百多亩，因为是分批造林的，第一批是在这个林地承包范围内进行，当时没有任何人对这份合同提出异议也没有通过法律程序对这份合同进行撤销，根据合同法规定，合同双方一经合法签订合同之后就应优先认定为合法有效的，所以不存在合同无效问题。在承包林地范围内，分批植树造林，在八几年林权登记时到2014年班号是有区别的，林权证上的是旧班号。长江防护林施工合同写的是新的班号，案涉林地的林权证系林权三定时颁发的，存在新旧班号替换问题，地理位置是一致的。至于这一点林业部门是权威部门，如果原告方有异议，可以申请法庭向林业部门调取相关材料进行核对，证明这个班号是否属于原告提供的两份林权证范围内的班号范围。原告说对公示反馈的三性都有问题，在原审庭审中叶陈务很明确说了这是贴在村委会的公示栏，贴完7天之后是他在反馈单上盖章送到林业站。现任村民主任明确表示关于本案事实部分以叶陈务陈述为准。 富竹村委会认为，根据村民组织法规定，村民大会或村民代表大会是由村两委会进行组织。因为合同纠纷就可以罢免村委会主任，可能性不大。在村两委的资料显示从2014年开始富竹村就产生动乱，村民有异议。村委会有收到村民的反对意见，从2014年起至今，90%的村民对此事是不认可的。村民不知道原村委会主任叶陈务有与叶李祖签订案涉合同。涉案合同至今没有在村委会里留底，所以在没有任何的凭证可以证明村民可以看到这份合同，对这份合同是知情的。 屏南县岭下乡人民政府没有意见。 本院认为，对于形成之诉，仅需要依法变更或者撤销当事人之间已经存在的法律关系，判决中不含给付内容，判决不具有可执行性。双方当事人对撤销合同请求权提出诉讼时效抗辩的，不予支持。本案原告请求确认合同无效，请求确认合同无效之诉属于确认之诉，仅需确认双方当事人之间是否存在一定的民事法律关系即可，判决当中也不具有给付内容，不具有可执行性。故本案确认合同无效亦不适用诉讼时效的规定。 三、关于案涉《集体林地承包经营合同》效力如何认定问题。 原告认为，富竹村委会与叶李祖签订的《集体林地承包经营合同》，未经民主议定程序，违反了法定承包方式、程序及法律强制性规定，侵害了集体村民的合法权益，该合同属于无效合同。1.案涉林地属于富竹村农民集体所有，富竹村委会在实施承包前，应当坚持公开、公平、自愿、公正的原则，充分发扬民主，广泛征求群众意见。富竹村委会在庭审中确认前届村委会没有成立村民代表参加的工作小组，拟定并公布承包方案和承包程序，经村民会议或者村民代表大会讨论通过。由于案涉林地承包合同签订前，富竹村委会未向全体村民公告告示，未征求广大村民或村民代表的意见，采用招标等公开民主方式和法定程序进行，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定：“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，应当采用招标、拍卖、公开协商等方式承包”；第十九条规定：“土地应遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法”；第二十条规定：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同”；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（四）土地承包经营方案……”；《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；……”法定承包方式和法定承包程序等相关规定，侵害了富竹村民集体利益，应属无效合同。2.富竹村委会将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。叶李祖系屏南县人，并不是岭下乡富竹村集体经济成员，富竹村委会在没有召开村民会议或者村民代表会议并经三分之二以上成员或者代表同意的情况下，擅自将富竹村集体经济组织所有的土地承包给本集体经济成员以外的叶李祖，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”民主议定程序的法律强制性规定，侵害了村民集体的利益，应属于无效合同。由于案涉承包合同无效不具备报第三人岭下乡政府批准的基础，且岭下乡政府在没有具体落实的情况下，存在违法审批，故该审批行为自然也是无效。3.叶李祖代理人认为《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条有关民主议定程序的规定，属于村民自治的内部管理、流程进行规制的规范，属于管理性强制规范，没有事实和法律依据。首先，从上述法律条文语言表述来看，农村土地承包法和土地管理法均明确规定，将农村集体的土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，均采用“应当或者必须”的禁止性规定，而且特别强调需要经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，才具备报乡（镇）人民政府批准。因此，土地承包法和土地管理法关于民主议定程序规定，属于法律强制性禁止性规定，即效力性强制性的规定。其次，法律之所以规定本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营时要经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，主要是从维护集体经济组织成员应有的权利，促进农户的经济民主而设立的程序性规定。同时是为了确保本集体经济组织所有成员的共同利益，防止村委会主任等个别干部武断专权、擅自决定，侵害农民集体所有的土地所有权益。因此，农村土地承包法和土地管理法为了保护农村集体经济组织成员的合法权益不受侵害，均明确规定了“民主议定程序”规则，属于《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“有下列情形之一的，合同无效；……违反法律、行政法规的强制性规定”、《最高人民法院关于适用合同法若干问题解释（二）》第十四条“合同法第五十二条第（五）项规定的强制性规定，是指效力性强制性规定”的规定。因此，原告认为涉案合同应属无效合同。 叶李祖认为，关于合同是否有效问题属于法律规定理论性的争议，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，将农村集体的土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，均采用“应当或者必须”的禁止性规定，而且特别强调需要经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，再报乡（镇）人民政府批准。这个规定显然是针对村民组织而言的，因为该条法律并没有规定违反该条法律是无效。凡是强制性效力规定的无效合同都是法条上就明文规定，违反该法律合同无效。都有这一类的规定，但是本条没有。根据合同法司法解释第五十二条第五项规定，违反法律行政法规强制性规定的合同无效的司法解释里第二十四条已经明确，这个强制性规定特指效力性强制性规定，而不是管理性强制性规定。本案显然属于村民自治的管理性规定，主要约束的是村民组织。只能说是富竹村委会违反了民主议定程序，是富竹村委会对内没有履行它应履行的程序，是富竹村委会违法。对于民事法律来说，分对内对外两种效力，比如企业法人违反股东会决议、越权对外签订合同，这个合同还是认定为有效的。对内，法人的过错，由法人承担责任。2007年5月30日全国民商法工作会议的讲话精神里很明确提到“管理性规范是指法律及行政法规未明确规定违反此类规范将导致合同无效的规范”。区分了何为管理性规范、何为强制性规范，此类规范意指管理和处罚违反规定的行为但并不否认该行为在民商法上的效力。也就是说，它处罚管理的是村委会的违法行为，而不是民商法上说的否认该行为的效力。效力性规定是指法律及行政法规明确规定违反该类规定将导致合同无效的规范或者虽明确规定违反之后导致该合同无效，若使合同继续有效将损害国家利益、社会利益的规范。《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第四十六条提出，如果强制性规范规制的是合同行为本身，即只要该合同行为发生即绝对的损害国家利益或者社会公共利益的人民法院应当认定无效，如果强制性规范规制的是当事人的市场准入资格而非某种类型的合同行为、或者规制的是某种合同的履行行为，而非某类合同行为的，人民法院应当对此类合同效力认定慎重把握。必要时应当征求相关立法部门的意见或者请示上级人民法院，分析上级文件的观点，对管理性强制性规定和效力性强制性规定主要可以从以下几点区分：（一）法律及行政法规明确规定违反该类规定将导致合同无效的属于效力性强制性规定；（二）效力性强制性规定针对合同行为本身即只要该合同行为发生即绝对的损害国家利益，或者社会公共利益；（三）管理性规范规制的是当事人市场准入资格或者某种合同的履行行为；（四）效力性强制性规范着重违法行为的法律价值，以否定其法律效力为目的管理性规定，从以上两种会议精神可以结合本案，可以看出本案富竹村委会未经民主议定程序就与叶李祖签订合同仅仅是违反法律管理性规范，而不是效力性规范。因为，无论是土地承包法还是土地法均未规定违反该法律规定必然导致合同无效，且最高院司法解释已经明确了没有违反法律强制性规范的合同不是当然无效，所以，本案合同并非当然无效，并非原告方主张的违反民主议定程序合同就无效。本案仅是富竹村委会违反管理性规定，对内，是违法违规，对外即合同相对方叶李祖而言，富竹村委会代表的是村民组织、代表村集体对外行使权利，富竹村委会公章法人签字，该份合同还报乡政府批准同意并盖章，所以案涉合同是有效的。而且为了履行案涉合同，叶李祖已经实际投入了人力、物力、财力进行施工、植树造林。植树造林过程中进行了公示，虽然原告代理人一直主张其主张的是基础合同无效，与施工合同无关，其实与施工合同并不是无关。叶李祖先签订了承包合同，当时没有任何一方提出是无效的，叶李祖才再与林业站签订施工合同，在承包的林地范围内进行施工，这份施工合同证实叶李祖在实际使用这片承包的林地，已经对承包的林地进行管业、经营管理、使用，而在使用过程中对外公示，而且使用的时候在山场上劈山，富竹村委会、村民都是知道的。所以，本案合同属于有效合同。 富竹村委会认为，本案合同应属无效。富竹村两委会一致认为原村民主任叶陈务与叶李祖签订合同前没有召开村民大会，也没有召开两委会会议，所以这份合同是没有法律保障，也没有法律依据。虽然合同上盖有村委会的公章，但是，根据村民组织法规定，公章由村文书保管，要经过村两委授权才可以盖章，但是我们没有村两委会会议记录，这重大事项没有经过授权，这个章并不能代表富竹村委会，只能说是两委会成员中两个人签的，如果说我们选举出来的村主任都可以随意的签约，那么对村民是绝对没有保障的。如果签订的合同损害到社会公共利益，法院应当判决无效，案涉合同内容有失公平，已经损害到富竹村全体村民的利益。富竹村委会认为叶李祖作为承包方应该知道相关土地承包法律规定，既然要承包就要事先咨询法律，知道相关法律规定，向富竹村委员会索要相关的材料。叶陈务签订合同时没有答应给承包这么多山，合同的四至是有问题的。并提交富竹村两委会的会议记录一份，证明村两委会是支持原告的诉讼，认为案涉合同属于无效合同。 叶李祖对上述会议记录质证认为，1.该份证据系富竹村委会当庭提交，已超过举证期限。2.合同是2014年签订的，现在新任的村委会召开两委会会议认定案涉合同无效，只能说这份会议记录是富竹村委会为了呼应原告的起诉与原告恶意串通，这种会议记录在损害叶李祖的利益。3.既然原告或富竹村委会主张重大事项要经过民主议定程序，法律也这么规定，那么要确认合同无效应该召开村民大会，履行程序，由全体村民三分之二以上人员通过确实要确认这个合同无效。既然村两委说前任村两委不能代表村民，那么这个会议记录也不能起到法律的效力，也属无效。 对于本院依法向屏南县林业局岭下林业站调取的集体林地承包经营合同、岭下乡富竹村委会公示反馈证明、屏南县长江防护林2013年中央预算内投资项目施工合同书、项目补贴申请表及公示照片。 原告质证认为，前任村主任叶陈务在原审庭审中明确表示其提供的这份合同是当时签订的真实合同，也就是说合同是没有四至范围的，法院调取的证据与原告方提交的合同复印件是一致的，对该组证据的三性没有异议。富竹村委会认为，以原村民主任叶陈务陈述为准，即对上述证据没有意见，签订合同时富竹村委会没有合同原件，原告提交的合同复印件是叶陈务从岭下林业站复印来的，签订合同时合同四至是空白，地名无误。叶李祖对向林业站调取的该组证据真实性有异议，认为该合同没有四至与叶李祖提供的合同原件不一致，叶李祖提供的合同是载明四至的。 屏南县岭下乡人民政府未发表意见。 本院认为，叶李祖提交的集体林地承包经营合同与本院依法向屏南县林业局岭下林业站调取的集体林地承包经营合同，均约定承包林地为富竹村的“狼仔坵田”、“凤光垅”，并备注了四至以林业部门附图为准。原告与叶李祖亦确认合同四至的约定以林权证上登记的四至为准。据此，可认定富竹村委会与叶李祖在签订集体林地承包经营合同时对承包林地的具体地点及四至已予以确定。故案涉集体林地承包经营合同是否填写四至范围并没有对合同约定的林地产生歧义，并不影响合同的成立。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包应当依照法定程序经本集体成员决定。富竹村委会未经民主议定程序与叶李祖签订案涉集体林地承包经营合同，违反上述法律的强制性规定。原告及富竹村委会均认为叶李祖未经民主议定程序取得案涉林地承包经营权已损害村民集体权益。且叶李祖提供的证据不能证明其签订合同并取得案涉林地承包经营权至今已依照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。故案涉集体林地承包经营合同无效，本院予以确认。 另外，案涉林地属于富竹村农民集体所有，叶李祖与富竹村委会签订的承包合同系对案涉林地的林木种植管护等经营权的承包，并非对案涉林地所用权的转让或出售，因此，原告要求叶李祖返还案涉林地，没有事实和法律依据，因此，原告的该项主张本院不予支持。案涉林地属于富竹村农民集体所有，在同等条件下，属于富竹村集体经济组织的成员均享有优先承包权。 综上所述，本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第四项规定，土地承包经营方案等涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第三款“村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作”以及第十条“村民委员会执行村民会议、村民代表会议的决定、决议”之规定，尽管村民委员会具有一定的自治权限，但法定需由村民会议或村民代表会议决定的涉及村民全体利益的事项，村民委员会需根据村民会议或村民代表会议的决定执行。本案原富竹村委会主任叶陈务代表富竹村与叶李祖签订的《集体林地承包经营合同》属于应当经过村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，但该合同并未经过村民民主议定程序决定，作为该合同涉及的权利与义务的最终实际承受主体富竹村全体集体成员享有请求确认合同无效的权利。原告叶禹岁等239名屏南县岭下乡富竹村村民认为富竹村委会未经过村民民主议定程序与叶李祖签订的案涉林地承包合同侵害了富竹村村民的集体利益。同时富竹村委会也确认原告系为维护全体村民之合法权益而提起的诉讼，因而可认定本案的原告符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条所规定的“与本案有利害关系的公民、法人和其他组织”。故本案原告代表富竹村全体村民以集体成员合法权益受损为由提起本案诉讼之诉讼主体适格，本院予以确认。关于诉讼时效，其适用于债权请求权，确认合同效力即确认双方当事人之间是否存在一定的民事法律关系，故本案不适用诉讼时效的规定。关于案涉集体林地承包经营合同的效力问题。根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。富竹村委会与叶李祖签订案涉集体林地承包经营合同，将案涉林地发包给叶李祖承包，未经集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，违反了法律的强制性规定，侵害了集体成员的利益。且本案没有证据表明案涉集体林地承包经营合同签订至今，已按法定程序经本集体成员决定。故案涉集体林地承包经营合同为无效合同，本院予以确认。案涉林地属于富竹村农民集体所有，叶李祖与富竹村委会签订的承包合同未对案涉林地所有权做出处分，叶李祖不享有案涉林地所有权，原告要求叶李祖返还案涉林地，没有事实和法律依据，因此，原告的该项主张本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条规定，本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的，应予支持。案涉林地属于富竹村农民集体所有，在同等条件下，属于富竹村集体经济组织的成员均享有优先承包权。基于案涉集体林地承包经营合同无效，原、被告各方损失与否及损失大小尚不能确定，且原告在提起本案确认合同无效之诉审理过程中并未主张损失赔偿问题，被告叶李祖亦未在法定期限内就损失赔偿问题提起反诉。故本院对案涉集体林地承包经营合同无效的缔约过失责任及损失认定问题不予分析评判。各当事方可就因案涉合同的缔结造成的损失依据法律规定另行主张权利。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十条、第二十四条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告屏南县岭下乡富竹村民委员会与被告叶李祖于2014年1月14日签订的《集体林地承包经营合同》无效。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费1050元，由被告屏南县岭下乡富竹村村民委员会负担525元，被告叶李祖负担525元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院。 审判长  李益民 审判员  李巧玲 审判员  周少丹 二〇一九年十一月二十八日 书记员  吴凤妹 附判决所引用的法律法律条文： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 第十条村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国土地管理法》 第十五条第二款农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十二条第一款发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第十九条本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的，应予支持。但在发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，已经法律规定的民主议定程序通过，并由乡（镇）人民政府批准后主张优先承包权的，不予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 附录： 序号姓名239名原告基本身份信息 1叶禹岁男，1965年8月29日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：×××4510，住福建省屏南县。 2叶禹顺男，1960年8月21日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281960××××××××，住福建省屏南县。 3叶常华男，1974年9月2日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281974××××××××，福建省屏南县。 4叶禹让男，1944年3月18日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281944××××××××，福建省屏南县。 5叶常春男，1959年10月26日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281959××××××××，福建省屏南县。 6魏永祥男，1944年12月9日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281944××××××××，福建省屏南县。 7黄清春男，1969年2月13日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281969××××××××，福建省屏南县。 8陆郑养男，1941年7月1日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281941××××××××，福建省屏南县。 9叶禹开男，1947年2月16日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281947××××××××，福建省屏南县。 10陈凌瑞男，1964年4月12日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 11魏游进男，1968年6月25日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281968××××××××，福建省屏南县。 12叶禹号男，1958年7月22日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281958××××××××，福建省屏南县。 13陈凌春男，1953年10月13日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281953××××××××，福建省屏南县。 14魏永好男，1950年6月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281950××××××××，福建省屏南县。 15魏传明男，1962年1月2日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281962××××××××，福建省屏南县。 16叶禹挂男，1950年4月14日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281950××××××××，福建省屏南县。 17魏乾春男，1980年1月30日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281980××××××××，福建省屏南县。 18叶常宜男，1979年7月10日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281979××××××××，福建省屏南县。 19叶利弟男，1968年9月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281968××××××××，福建省屏南县。 20叶禹显男，1975年3月2日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281975××××××××，福建省屏南县。 21叶常武男，1989年9月24日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281989××××××××，福建省屏南县。 22叶黄福男，1959年10月26日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281959××××××××，福建省屏南县。 23叶禹钱男，1956年5月25日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281956××××××××，福建省屏南县。 24陈凌兴男，1958年11月22日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281958××××××××，福建省屏南县。 25叶常荣男，1966年2月19日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281966××××××××，福建省屏南县。 26黄清忠男，1972年2月24日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281972××××××××，福建省屏南县。 27叶常介男，1956年5月21日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281956××××××××，福建省屏南县。 28叶禹梨男，1966年8月16日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281966××××××××，福建省屏南县。 29魏传华男，1967年1月22日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281967××××××××，福建省屏南县。 30叶祥康男，1959年1月15日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281959××××××××，福建省屏南县。 31叶冬明男，1964年2月8日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 32魏永烧男，1932年11月4日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281932××××××××，福建省屏南县。 33魏李会男，1972年10月21日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281972××××××××，福建省屏南县。 34叶禹彪男，1959年9月17日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281959××××××××，福建省屏南县。 35陆成松男，1956年12月2日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281956××××××××，福建省屏南县。 36叶常梁男，1970年3月13日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281970××××××××，福建省屏南县。 37叶常明男，1957年4月26日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281957××××××××，福建省屏南县。 38叶常敏男，1966年6月26日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281966××××××××，福建省屏南县。 39叶仙青男，1966年7月2日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281966××××××××，福建省屏南县。 40叶珠平男，1956年12月29日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281956××××××××，福建省屏南县。 41叶禹学男，1949年12月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281949××××××××，福建省屏南县。 42张纬祖男，1937年9月2日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281937××××××××，福建省屏南县。 43陈凌举男，1964年1月18日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 44叶禹班男，1958年8月20日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281958××××××××，福建省屏南县。 45魏传福男，1959年11月4日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281959××××××××，福建省屏南县。 46魏永华男，1956年5月9日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281956××××××××，福建省屏南县。 47孙观钱男，1954年1月12日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281954××××××××，福建省屏南县。 48叶高尺男，1960年1月9日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281960××××××××，福建省屏南县。 49魏游彪男，1965年5月2日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281965××××××××，福建省屏南县。 50魏传柒男，1973年3月25日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281973××××××××，福建省屏南县。 51叶常统男，1968年5月1日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281968××××××××，福建省屏南县。 52张朱寿男，1949年3月20日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281949××××××××，福建省屏南县。 53叶常玲男，1969年12月8日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281969××××××××，福建省屏南县。 54黄清动男，1977年3月27日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281977××××××××，福建省屏南县。 55黄清华男，1967年1月22日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281967××××××××，福建省屏南县。 56叶常理男，1964年4月24日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 57叶禹国男，1945年9月10日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281945××××××××，福建省屏南县。 58叶汤雄男，1965年12月17日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281965××××××××，福建省屏南县。 59叶新全男，1967年1月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281967××××××××，福建省屏南县。 60叶郑景男，1955年5月5日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281955××××××××，福建省屏南县。 61黄清斌男，1958年5月2日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281958××××××××，福建省屏南县。 62叶禹系男，1971年7月12日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281971××××××××，福建省屏南县。 63张家海男，1960年4月12日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281960××××××××，福建省屏南县。 64叶禹免男，1965年8月1日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281965××××××××，福建省屏南县。 65叶常劝男，1964年10月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 66叶常虎男，1957年6月28日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281957××××××××，福建省屏南县。 67陈凌茂男，1969年2月4日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281969××××××××，福建省屏南县。 68陆成莺女，1948年6月25日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281948××××××××，福建省屏南县。 69叶禹劝男，1957年12月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281957××××××××，福建省屏南县。 70谢阿嫩男，1951年3月17日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281951××××××××，福建省屏南县。 71叶雄弟男，1967年10月12日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281967××××××××，福建省屏南县。 72叶常方男，1956年9月12日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281956××××××××，福建省屏南县。 73叶常匹男，1954年11月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281954××××××××，福建省屏南县。 74叶威武男，1962年1月1日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281962××××××××，福建省屏南县。 75叶汤辉男，1987年9月21日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281987××××××××，福建省屏南县。 76孙传碧男，1951年1月20日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281951××××××××，福建省屏南县。 77孙朱勇男，1958年12月5日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281958××××××××，福建省屏南县。 78黄清朝男，1969年12月12日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281969××××××××，福建省屏南县。 79叶禹赛男，1967年7月11日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281967××××××××，福建省屏南县。 80叶禹健男，1959年5月25日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281959××××××××，福建省屏南县。 81叶林宫男，1948年11月26日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281948××××××××，福建省屏南县。 82叶常信男，1978年7月30日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281978××××××××，福建省屏南县。 83黄守买男，1942年10月26日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281942××××××××，福建省屏南县。 84陈斗赐男，1948年11月29日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281948××××××××，福建省屏南县。 85叶才喜男，1963年10月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281963××××××××，福建省屏南县。 86叶观康男，1976年11月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281976××××××××，福建省屏南县。 87叶常慰男，1962年5月1日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281962××××××××，福建省屏南县。 88叶平理男，1965年12月1日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281965××××××××，福建省屏南县。 89叶常茂男，1969年11月14日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281969××××××××，福建省屏南县。 90魏永远男，1963年10月25日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281963××××××××，福建省屏南县。 91叶禹通男，1948年2月16日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281948××××××××，福建省屏南县。 92魏传富男，1971年4月10日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281971××××××××，福建省屏南县。 93陈凌勇男，1972年10月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281972××××××××，福建省屏南县。 94魏福才男，1963年10月16日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281963××××××××，福建省屏南县。 95叶常新男，1968年6月16日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281968××××××××，福建省屏南县。 96叶常灿男，1968年8月3日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281968××××××××，福建省屏南县。 97张成义男，1943年1月23日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281943××××××××，福建省屏南县。 98叶常品男，1955年10月19日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281955××××××××，福建省屏南县。 99叶常林男，1964年4月24日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 100叶禹裕男，1945年12月15日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281945××××××××，福建省屏南县。 101叶官送男，1967年12月27日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281967××××××××，福建省屏南县。 102叶禹伍男，1975年7月25日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281975××××××××，福建省屏南县。 103叶禹果男，1970年1月29日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281970××××××××，福建省屏南县。 104叶禹梭男，1940年12月4日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281940××××××××，福建省屏南县。 105张传雄男，1968年10月12日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281968××××××××，福建省屏南县。 106叶立明男，1959年1月15日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281959××××××××，福建省屏南县。 107叶常涌男，1967年1月20日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281967××××××××，福建省屏南县。 108叶安全男，1972年12月12日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281972××××××××，福建省屏南县。 109叶常佃男，1971年7月12日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281971××××××××，福建省屏南县。 110叶水月男，1964年1月28日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 111叶积求男，1952年1月15日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281952××××××××，福建省屏南县。 112陈斗华男，1954年6月18日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281954××××××××，福建省屏南县。 113谢生华男，1959年3月26日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281959××××××××，福建省屏南县。 114叶温州男，1961年11月5日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281961××××××××，福建省屏南县。 115叶常房男，1970年8月16日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281970××××××××，福建省屏南县。 116叶信堂男，1958年11月21日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281958××××××××，福建省屏南县。 117叶林狼男，1972年11月8日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281972××××××××，福建省屏南县。 118叶玲弟男，1984年2月21日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281984××××××××，福建省屏南县。 119张成重男，1948年1月21日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281948××××××××，福建省屏南县。 120陆修金女，1964年4月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 121叶明传男，1964年7月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 122陈景峰男，1984年1月13日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281984××××××××，福建省屏南县。 123魏陈海男，1977年2月15日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281977××××××××，福建省屏南县。 124叶禹耐男，1948年3月25日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281948××××××××，福建省屏南县。 125叶旺财男，1968年4月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3521236××××××××，福建省屏南县。 126谢映明男，1955年11月30日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：352228195××××××××，福建省屏南县。 127魏美玉女，1962年10月3日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281962××××××××，福建省屏南县。 128黄良娥女，1956年5月14日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281956××××××××，福建省屏南县。 129张仁珍女，1960年4月18日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：352228196××××××××，福建省屏南县。 130叶荣丽女，1998年4月23日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281998××××××××，福建省屏南县。 131叶清珠女，1965年8月29日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：352228196××××××××，福建省屏南县。 132陆长莲女，1965年10月16日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281965××××××××，福建省屏南县。 133魏传钗女，1951年2月27日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281951××××××××，福建省屏南县。 134陆红菊女，1966年11月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281966××××××××，福建省屏南县。 135叶顺金女，1976年6月20日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281976××××××××，福建省屏南县。 136陈凌菊女，1966年8月25日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281966××××××××，福建省屏南县。 137陆林花女，1970年12月5日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281970××××××××，福建省屏南县。 138张代枝女，1962年6月23日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281962××××××××，福建省屏南县。 139叶有为男，1934年12月20日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281934××××××××，福建省屏南县。 140叶禹共男，1950年2月8日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281950××××××××，福建省屏南县。 141叶汤联男，1975年8月28日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281975××××××××，福建省屏南县。 142叶常林男，1970年1月8日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281970××××××××，福建省屏南县。 143叶禹温男，1941年2月8日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281941××××××××，福建省屏南县。 144叶树民男，1991年9月5日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281991××××××××，福建省屏南县。 145叶禹崧男，1928年2月20日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281928××××××××，福建省屏南县。 146叶常琐男，1975年7月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281975××××××××，福建省屏南县。 147叶禹畴男，1933年6月18日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281933××××××××，福建省屏南县。 148叶禹凯男，1946年1月23日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281946××××××××，福建省屏南县。 149叶常委男，1973年1月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281973××××××××，福建省屏南县。 150叶林松男，1991年11月3日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281991××××××××，福建省屏南县。 151叶陈钢男，1992年2月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281992××××××××，福建省屏南县。 152苏贵妹女，1976年9月3日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281976××××××××，福建省屏南县。 153陈秋莺女，1976年9月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3503211976××××××××，福建省屏南县。 154陆石榴女，1971年9月11日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281971××××××××，福建省屏南县。 155陆成玉女，1964年4月26日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 156黄延巷女，1959年1月19日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281959××××××××，福建省屏南县。 157陆裕凤女，1953年11月26日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281953××××××××，福建省屏南县。 158张立姐女，1935年5月3日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281935××××××××，福建省屏南县。 159张纬花女，1954年9月21日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281954××××××××，福建省屏南县。 160李善玉女，1966年6月21日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281966××××××××，福建省屏南县。 161叶常珠女，1971年10月8日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281971××××××××，福建省屏南县。 162陆宝妹女，1958年6月23日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281958××××××××，福建省屏南县。 163叶常江女，1985年12月26日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281985××××××××，福建省屏南县。 164魏游花女，1968年1月23日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281968××××××××，福建省屏南县。 165李功香女，1957年1月5日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281957××××××××，福建省屏南县。 166陆盛美女，1982年12月13日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281982××××××××，福建省屏南县。 167郑宗銮女，1966年12月30日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281966××××××××，福建省屏南县。 168郑富钗女，1962年11月22日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281962××××××××，福建省屏南县。 169陆道禧女，1968年2月1日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281968××××××××，福建省屏南县。 170陆盛銮女，1974年12月29日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281974××××××××，福建省屏南县。 171陆代玉女，1961年3月1日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281961××××××××，福建省屏南县。 172叶常维女，1946年2月16日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281946××××××××，福建省屏南县。 173孙荣枝女，1968年11月9日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281968××××××××，福建省屏南县。 174张立金女，1955年2月18日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281955××××××××，福建省屏南县。 175陆儒芳女，1958年3月3日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281958××××××××，福建省屏南县。 176叶顺莲女，1971年4月2日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281971××××××××，福建省屏南县。 177陆享娥女，1966年12月4日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281966××××××××，福建省屏南县。 178陆积英女，1943年4月11日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281943××××××××，福建省屏南县。 179黄传燕女，1986年4月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281986××××××××，福建省屏南县。 180叶禹球女，1955年1月10日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281955××××××××，福建省屏南县。 181彭存机女，1965年3月28日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281965××××××××，福建省屏南县。 182陆传柳女，1972年4月14日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281972××××××××，福建省屏南县。 183张长菊女，1970年4月4日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3521231970××××××××，福建省屏南县。 184陆通凤女，1969年5月19日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281969××××××××，福建省屏南县。 185彭常金女，1931年1月16日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281931××××××××，福建省屏南县。 186陆道秀女，1967年10月26日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281967××××××××，福建省屏南县。 187陈凌妃女，1963年10月22日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281963××××××××，福建省屏南县。 188卓立清女，1976年9月17日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281976××××××××，福建省屏南县。 189叶巧英女，1994年4月13日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281994××××××××，福建省屏南县。 190魏永银女，1963年6月16日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281963××××××××，福建省屏南县。 191陆碧菱女，1959年1月12日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281959××××××××，福建省屏南县。 192贺文章女，1992年9月2日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：5002281992××××××××，福建省屏南县。 193陆光淑女，1948年6月2日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281948××××××××，福建省屏南县。 194陆陈钰女，1968年8月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281968××××××××，福建省屏南县。 195叶禹枝女，1968年5月5日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281968××××××××，福建省屏南县。 196张大枝女，1974年12月22日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3521231974××××××××，福建省屏南县。 197陆长枝女，1963年2月9日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281963××××××××，福建省屏南县。 198叶禹绿女，1939年6月9日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281939××××××××，福建省屏南县。 199陆林桂女，1963年6月13日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281963××××××××，福建省屏南县。 200李华菊女，1963年4月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281963××××××××，福建省屏南县。 201叶女女女，1950年5月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281950××××××××，福建省屏南县。 202周永珠女，1962年11月8日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281962××××××××，福建省屏南县。 203陆盛淑女，1942年11月29日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281942××××××××，福建省屏南县。 204李善銮女，1954年11月2日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281954××××××××，福建省屏南县。 205陆贵香女，1964年1月1日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 206张本叶女，1969年6月29日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281969××××××××，福建省屏南县。 207郑贵珠女，1956年6月17日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281956××××××××，福建省屏南县。 208陆南柳女，1975年4月14日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281975××××××××，福建省屏南县。 209叶禹利男，1964年1月8日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 210叶禹著男，1966年10月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281966××××××××，福建省屏南县。 211叶禹宜男，1969年12月28日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281969××××××××，福建省屏南县。 212魏江学男，1978年1月31日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281978××××××××，福建省屏南县。 213张伟平男，1960年1月18日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281960××××××××，福建省屏南县。 214叶禹江男，1972年1月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281972××××××××，福建省屏南县。 215陆道红女，1966年2月9日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281966××××××××，福建省屏南县。 216陆凌锦女，1977年4月5日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281977××××××××，福建省屏南县。 217叶官进男，1976年1月30日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281976××××××××，福建省屏南县。 218彭东芳女，1980年3月22日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281980××××××××，福建省屏南县。 219陆万梅女，1971年2月1日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281971××××××××，福建省屏南县。 220张家莺女，1959年8月14日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281959××××××××，福建省屏南县。 221张伟岩男，1939年1月15日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281939××××××××，福建省屏南县。 222陈斗车男，1938年11月14日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281938××××××××，福建省屏南县。 223张元春男，1972年1月6日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281972××××××××，福建省屏南县。 224黄清丽男，1954年11月23日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281954××××××××，福建省屏南县。 225黄清瑶男，1964年10月22日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281964××××××××，福建省屏南县。 226叶新发男，1969年6月5日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281969××××××××，福建省屏南县。 227叶树剑男，1987年10月9日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281987××××××××，福建省屏南县。 228李家金女，1975年6月4日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281975××××××××，福建省屏南县。 229周荣花女，1966年7月5日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281966××××××××，福建省屏南县。 230郑清贵女，1967年12月20日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281967××××××××，福建省屏南县。 231苏长月女，1971年10月01日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281971××××××××，福建省屏南县。 232叶常排男，1972年2月14日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281972××××××××，福建省屏南县。 233张金英女，1962年3月7日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281962××××××××，福建省屏南县。 234叶禹久男，1956年2月28日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3509231956××××××××，福建省屏南县。 235叶传德男，1965年1月26日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281965××××××××，福建省屏南县。 236郑清秀女，1965年12月16日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281965××××××××，福建省屏南县。 237魏永城男，1949年10月29日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281949××××××××，福建省屏南县。 238叶瓯阳男，1994年9月25日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281994××××××××，福建省屏南县。 239周荣臣男，1972年10月19日出生，汉族，福建省屏南县人，公民身份号码：3522281972××××××××，福建省屏南县。