山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0102行初386号原告徐某某，女，汉族，1970年6月3日出生，身份证住址及现住址为济南市。被告济南市财政局，住所地济南市。法定代表人刘大坤，局长。委托代理人鲁华，济南市财政局工作人员。委托代理人吴海洋，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被告济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人孙述涛，市长。委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。原告徐某某不服被告济南市财政局作出的[20190523]第001号《政府信息公开告知书》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]257号《行政复议决定书》一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济南市财政局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。经阅卷调查，本案已经审理终结。原告徐某某诉称，济南市天桥区财政局参与伪造“山东省行政事业单位资金往来结算收据NO201009265971”票据，该收据无收款人姓名、无收款单位名称、缴款单位名称实际上都不存在，严重造假，涉嫌虚增国库收入，掩盖济南市天桥区检察院私吞私分原告合法资金的行为。2019年5月12日，原告向被告济南市财政局提出政府信息公开申请，请求公开“你单位同意济南市天桥区财政局使用伪造票据NO201009265971的1、审批文件；2、相关批示；3、批准的领导人名单等相关信息”。被告济南市财政局以该票据为山东省财政厅统一印制的财政票据为由，进而得出“不存在伪造票据的情况”，告知原告相关信息不存在，该告知认定事实错误、程序违法、适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。据此原告向被告济南市人民政府提出行政复议申请，被告济南市人民政府作出了济政复决字[2019]257号《行政复议决定书》，以原告的信息公开申请不符合《政府信息公开条例》的立法目的为由，驳回了原告的复议申请；被告济南市人民政府认定事实不清适用法律错误，涉嫌包庇被告济南市财政局的违法行为，严重侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。原告诉讼请求为：1、依法撤销被告济南市财政局于2019年5月23日作出的《政府信息公开告知书》[20190523]第001号并责令其重新作出答复；2、依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]257号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。被告济南市财政局辩称，一、根据《政府信息公开条例》第33条第2款之规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。答辩人于2019年5月13日收到原告邮寄的《济南市政府信息公开申请表》，于2019年5月23日作出《政府信息公开告知书》，对其申请公开事项进行答复，并于当日邮寄送达原告，答复程序符合《政府信息公开条例》规定，程序合法。二、根据原告提交的《济南市政府信息公开申请表》记载，原告向答辩人申请公开：“你单位同意济南市天桥区财政局使用伪造票据NO：201009265971的一、审批文件；二、相关批示；三、批准的领导人名单等相关信息”。该票据为山东省财政厅统一印制的财政票据，不存在“伪造票据”的情况，原告所申请公开的事项不存在。根据《政府信息公开条例》第三十六条之规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。答辩人于2019年5月23日作出《政府信息公开告知书》，告知申请人该政府信息不存在。综上，答辩人作出的政府信息公开行政行为事实清楚、适用法律正确，程序合法。被告济南市人民政府辩称，我机关于2019年5月31日收到原告以济南市财政局为被申请人向我机关提起的行政复议申请。经审查，2019年6月4日，我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，并依法送达原告。同日，我机关作出《提出行政复议答复通知书》，并依法送达济南市财政局。2019年6月12日，济南市财政局在法定期限内向我机关提交了行政复议答复。经审查，我机关认为，原告以申请信息公开的方式，实则为表达对天桥财政局的不满诉求，对原告的复议请求不予支持，于2019年7月26日作出济政复决字[2019]257号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，依法分别送达原告和济南市财政局。综上，我机关作出的复议决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年5月11日，被告济南市财政局收到原告徐某某递交《济南市政府信息公开申请表》一份，申请事项为：“基于济南市天桥区财政局违反财经纪律，使用伪造票据“山东省行政事业单位资金往来结算收据NO：201009265971”，虚增国库收入，以达到继续侵吞申请人合法资金的目的。请济南市财政局依法公开如下信息：你单位同意济南市天桥区财政局使用伪造票据NO：201009265971的一、审批文件；二、相关批示；三、批准的领导人名单等相关信息”。2019年5月23日，被告济南市财政局作出[20190523]第001号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“徐某某：本行政机关于2019年5月13日收到您的政府信息公开申请，并于当日受理。您的申请事项是“同意济南市天桥区财政局使用伪造票据NO.201009265971的审批文件、相关批示、批准的领导人名单”等事宜。经查，您提供的《山东省行政事业单位资金往来结算收据》（编号NO.201009265971），此票据为山东省财政厅统一印制的财政票据，不存在“伪造票据”情况。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，您申请获取的政府信息不存在。如对本告知书内容不服，可在60日内向济南市人民政府（济南市龙鼎大道1号龙奥大厦）申请行政复议或6个月内向济南市历下区人民法院（济南市历山路147号）提起行政诉讼”。2019年5月31日，被告济南市人民政府收到原告徐某某递交的行政复议申请书。2019年6月4日，被告济南市人民政府作出济政复办受字[2019]257号《行政复议申请受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，并分别送达各方当事人。2019年6月12日，济南市财政局向被告济南市人民政府提交行政复议答复书及相关证据材料。2019年7月26日，济南市人民政府作出济政复决字[2019]257号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八第一款第（一)项之规定，本机关作出行政复议决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。本院认为，《政府信息公开条例》之立法宗旨在于：保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公民、法人和其他组织向行政机关申请公开政府信息，应当符合上述条例的立法宗旨。否则，政府信息公开的制度功能非但无从发挥，反而有可能产生制度异化后的负面效果。《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定了制定该法的立法目的，其中之一是保护公民、法人和其他组织的合法权益。政府信息公开申请权是《政府信息公开条例》赋予公民、法人和其他组织的权利，属于人民法院依法保护的范围，人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生，并对于滥用该权利提出背离《政府信息公开条例》立法宗旨的诉讼，人民法院不予保护。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，根据原告的《济南市政府信息公开申请表》申请事项记载“基于济南市天桥区财政局违反财经纪律，使用伪造票据“山东省行政事业单位资金往来结算收据NO201009265971”，虚增国库收入，以达到继续侵吞申请人合法资金的目的。……。”内容可知，原告是通过政府信息公开的方式反映信访诉求，明显偏离政府信息公开的制度功能，不符合《政府信息公开条例》的立法宗旨。原告所申请公开的事项也非被告济南市财政局的职责范围，故被告济南市财政局作出的涉案政府信息公开告知书对原告徐某某的权利义务不产生任何实际影响。原告的申请行为实质是对其信访事项的质疑，不属于《政府信息公开条例》的调整范围，属于滥用信息公开权，其针对信息公开问题进而提起行政诉讼属于滥用诉权，对其起诉不应予以受理，应予驳回。因原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]257号《行政复议决定书》，本院不再评判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（十）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告徐某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 任 军人民陪审员 王 琳人民陪审员 叶德行二〇一九年十一月二十日书 记 员 徐珊珊