安徽省和县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）皖0523民初2298号 原告：和县西埠镇鸡笼山村委会张浩村民组，住所地安徽省马鞍山市和县西埠镇鸡笼山村委会。 委托诉讼代理人：翟智民，安徽净源律师事务所律师。 被告：鲁兆勇，男，1964年9月8日出生，汉族，住安徽省马鞍山市和县。 被告：陶修来，男，1968年12月30日出生，汉族，住安徽省马鞍山市和县。 原告和县西埠镇鸡笼山村委会张浩村民组（以下简称张浩村民组）与鲁兆勇、陶修来委托合同纠纷一案，本院于2019年6月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张浩村民组的委托诉讼代理人翟智民，被告鲁兆勇、陶修来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张浩村民组向本院提出诉讼请求：1.判令鲁兆勇、陶修来归还其非法侵占张浩村民组的土地赔偿款人民币288,868元；2.本案全部诉讼费用由鲁兆勇、陶修来承担。 事实和理由：张浩村民组与和县人民政府就土地征收张浩村民组的集体土地相关事项产生纠纷。为此，张浩村民组向法院提起行政诉讼。张浩村民组授权鲁兆勇作为诉讼代表人参加上述诉讼并全权负责处理相关事宜，鲁兆勇于2015年2月27日向张浩村民组领款75,000元用于支付律师费。该案经马鞍山市中级人民法院、安徽省高级人民法院两级法院审理，最终判令和县人民政府向张浩村民组支付村民经济损失等项共计1,608,858元。判决生效后，和县人民政府将上述款项通过和县西埠人民政府进行转付，具体支付情况如下： 1.西埠镇人民政府将其中1,289,990元给张浩村委会，村委会将其中的889,990元交由鲁兆勇分配给村民；村委会又将剩余的400,000元汇至陶修来的账户。 2.西埠镇人民政府将剩余的318,868元中的220,000元分配给未参加诉讼的村民后，剩余的98,868元由鲁兆勇代张浩村民组领取。 鲁兆勇、陶修来共计向张浩村民组领款143,858元，除向村民分配的889,990元和向律师支付案件代理费285,000元外，剩余288,868元被鲁兆勇、陶修来非法侵占。上述款项张浩村民组多次向鲁兆勇、陶修来催要未果。张浩村民组为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关规定，特具状法院，请判如所请。 鲁兆勇辩称，张浩村民组不具备诉讼主体资格，张浩村民组关于本案的集体诉讼需要具有推举书，推举该村民组的村民作为代表参加本案的诉讼，并且需要具有三分之二的村民同意推举，本案张浩村民组的村民张荣山、张荣和并没有同意参加本次诉讼，王丁平不是张浩村民组的村民，在2014年原告打行政官司时王丁平不是张浩村民组的村民了，现2019年又变成张浩村民组的村民了，每个参加本案诉讼的村民都应该提供身份证复印件并按捺手印。 陶修来辩称，本人与张浩村民组没有任何关系，没有非法占有张浩村民组的土地赔偿款。 张浩村民组围绕其诉讼请求举证如下： 1.张浩村民组的村民决议原件一份，证明张浩村民组具备诉讼主体资格； 2.鲁兆勇的身份信息复印件一份，证明鲁兆勇具备诉讼主体资格； 3.陶修来的身份信息原件一份，证明陶修来具有诉讼主体资格； 4.安徽省高院行政赔偿判决书（2016）皖行赔偿86、87、88、89号判决书共四份（其中86、87、88号判决书是原件，89号判决书是复印件）、授权委托书一份，证明(1)因张浩村民组与和县人民政府行政赔偿纠纷，法院最终判令和县人民政府向张浩村民组支付经济损失等款项共计1,608,858元；(2)上述案件张浩村民组委托鲁兆勇作为诉讼代理人； 5.鲁兆勇出具的领条原件一份，证明2015年2月27日鲁兆勇向张浩村民组领款75,000元； 6.银行转账明细复印件两份，证明西埠镇人民政府将和县人民政府支付的赔偿款中的1,289,990元给张浩村委会，村委会将其中的889,990元交由鲁兆勇分配给村民组，村委会又将剩余的400,000元汇至陶修来的账户； 7.领款凭证复印件一份，证明西埠镇人民政府将其余的318,868元中的98,868元由鲁兆勇代张浩村民组领取。 8.身份证复印件13份，证明是诉状上签名的村民的身份证复印件；户口本复印件51份，证明涉及14户村民，是诉状上签名的村民的家庭成员的户口本复印件，证明起诉的村民已经达到张浩村民组的三分之二人员，已经具备诉讼主体资格。 鲁兆勇质证如下： 1.对证据1不认可，人数达不到张浩村民组的三分之二，人数造假，王立平在2019年以前并不是张浩村民组的村民； 2.对证据2的三性无异议； 3.对证据3的三性无异议； 4.对证据4的三性无异议； 5.对证据5的真实性无异议，但是7,5000元是交付一审行政官司律师代理费； 6.对证据6，不清楚，但是1,289,990元是打入鲁华峰（行政村干部）的账户，鲁华峰又将889,990元打到张浩村民组村民黄修武账号，鲁兆勇与黄修武将黄修武帐中的款项分配给村民了，村委会是将剩余的400,000元汇至陶修来的账号，但是该400,000元是付给律师费200,000元以及付给鲁兆勇为张浩村民组打官司的费用； 7.对证据7的真实性无异议，但是西埠镇人民政府打给鲁兆勇的98,868元是支付律师代理费及鲁兆勇本人向政府要补偿款张浩村民组支付鲁兆勇一年的工资，鲁兆勇花了一年时间才向政府要回了补偿款，目前张浩村民组仍欠律师代理费120,000多元，鲁兆勇的一年工资具体多少还没有与张浩村民组进行结算，目前98,868元仍然在鲁兆勇手中； 8.对证据8的真实性无异议，但是其中王丁平在2019年之前并不是张浩村民组的村民，其中一部分小孩子在2014年之前还没有出生，案涉土地补偿款的案件的第一场官司是在2014年下半年在和县法院提起诉讼，经过一审、二审等诉讼，直到2017年才结束。 陶修来质证如下： 1.对证据1，陶修来不清楚，因为陶修来不是张浩村民组的村民； 2.对证据2无异议； 3.对证据3无异议； 4.对证据4，陶修来不清楚，因为陶修来不是张浩村民组的村民； 5.对证据5，陶修来不清楚，因为陶修来不是张浩村民组的村民； 6.对证据6中的村委会将其中的889,990元交由鲁兆勇分配给村民组，陶修来不清楚；对汇给陶修来的400,000元的明细予以认可，是村干部鲁华峰个人汇给陶修来的，当时陶修来因缺资金周转向鲁兆勇借款400,000元，该款由鲁华峰个人汇给陶修来的，至于为什么由鲁华峰汇给陶修来,陶修来不清楚，后来借款后一个月不到，陶修来将该400,000元还给了鲁兆勇，因为陶修来是向鲁兆勇借钱； 7.对证据7,陶修来不清楚，因为陶修来不是张浩村民组的村民； 8.对证据8,陶修来不清楚，因为陶修来不是张浩村民组的村民。 鲁兆勇举证如下： 2014年张浩村民组人口信息表一份，证明该信息表上的人员是2014年参加案涉土地补偿款案件诉讼的人员是89人，不参加诉讼人员是22人，其中没有王丁平。 张浩村民组质证如下： 对该证据的真实性无异议，但关联性有异议，与本案无关联性，该证据表明的是2014年张浩自然村的人口情况，本案现在所涉集体成员与该2014年的人口信息没有关联；关于王丁平在2014年不在该人口信息表中，根据张浩村民组陈述以及实际情况，王丁平在本案起诉之前王丁平已经是张浩村民组集体成员，不管王丁平与案涉的土地补偿款有没有分配权，其作为现集体组织成员具有表决权、成员权，因此该证据达不到鲁兆勇的证明目的；现在张浩村民组共有21户、111人。 陶修来质证如下： 对该证据陶修来不清楚，因为陶修来不是张浩村民组的村民。 经查明，张浩村民组向本院提交了一份署期为2019年4月15日的《和县西埠镇鸡笼山村张浩村民组村民大会决议》，内容是：“和县西埠镇鸡笼山村张浩村民组村民大会决议会议时间：2019年4月15日地址：黄修武（村民组长）家参加人员：张浩村民组村民就鲁兆勇、陶修来侵占张浩村民组土地赔偿款一事，现张浩村三分之二以上的村民同意，村民组作出如下决议：1、决定以张浩村民组的名义向和县人民法院起诉，请求法院判令鲁兆勇、陶修来归还其非法侵占村民组土地赔偿款。2、决定委托安徽净源律师事务所律师翟智民律师代理上述案件。二0一九年四月十五日村民签字：王丁平张荣山张荣和黄修来黄修武夏善仙黄宁沈怀全孙爱莲李怀金沈德水沈怀友沈怀安沈德山”。该大会决议上有十四人签名。 另查明，张浩村民组截止2019年6月10日，实有户数30户，人口126人，其中18周岁以上人口103人。 本院经审查认为，本案张浩村民组向法庭提交的《和县西埠镇鸡笼山村张浩村民组村民大会决议》上签名的十四位村民未达到张浩村民组十八周岁以上的村民三分之二以上；即使该大会决议上的十四位村民是作为户代表参加会议，也未达到张浩村民组三分之二以上的户数即20户。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”，故《和县西埠镇鸡笼山村张浩村民组村民大会决议》不能作为张浩村民组能够提起本案诉讼的依据，张浩村民组提起本案诉讼不符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告和县西埠镇鸡笼山村委会张浩村民组的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  彭 俊 人民陪审员  黄如玉 人民陪审员  陈爱月 二〇一九年十一月二十七日 书 记 员  张巧珍 附：相关法律链接 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国民事诉讼法》 公证第一百五十四条裁定适用于下列范围： 公证（一）不予受理； 公证（二）对管辖权有异议的； 公证（三）驳回起诉； 公证（四）保全和先予执行； 公证（五）准许或者不准许撤诉； 公证（六）中止或者终结诉讼； 公证（七）补正判决书中的笔误； 公证（八）中止或者终结执行； 公证（九）撤销或者不予执行仲裁裁决； 公证（十）不予执行机关赋予强制执行效力的债权文书； 公证（十一）其他需要裁定解决的事项。 公证对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 公证裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 民事诉讼法第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 民事诉讼法立案后发现不符合起诉条件或者属于第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。