贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔26行终130号上诉人（原审原告）：雷山县余国庆乌坝桥石场。负责人：余国庆，男，苗族，1954年6月15日出生，住雷山县。委托代理人：李德祥，住雷山县。被上诉人（原审被告）：雷山县自然资源局。法定代表人：杨天伟，局长。被上诉人（原审被告）：黔东南州人民政府。法定代表人：罗强，州长。委托代理人：朱卓君，黔东南州司法局公职律师。上诉人雷山县余国庆乌坝桥石场因林业行政处罚一案，不服凯里市人民法院作出的（2019）黔2601行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定：雷山县土地收购储备中心与丹江镇水电村民委员会签订征地补偿合同，征收水电村位于“乌坝桥”（地名）总面积为65.262亩的旱土和林地（其中林地64.785亩），用途为实施县城砂石场和预制构件场建设项目。2007年4月10日，原告通过竞争性谈判，取得该砂石场和预制构件场建设项目开发权。2007年4月24日，原告与雷山县建设局签订《建筑料场出让合同》。在签订合同后，原告未办理使用林地审核同意书的许可手续，于2008年开始在“乌坝桥”采石采砂。雷山县林业局（现雷山县自然资源局）发现该砂石场未办理有林地使用许可手续，移送雷山县森林公安局查处。2017年3月22日，雷山县森林公安局作出雷森公〈刑〉撤案字〔2017〕01号《撤销案件决定书》，决定撤销该案。雷山县自然资源局于2017年10月13日作出雷林罚决字〔2017〕第015号《林业行政处罚决定书》，并送达原告。雷山县自然资源局于2018年1月22日作出雷林罚撤字〔2018〕1号《雷山县林业局撤销行政处罚决定书》，并送达原告。2018年5月18日，雷山县自然资源局对原告作出雷生态罚决字〔2018〕第002号《林业行政处罚决定书》，责令原告于2018年12月底前恢复原状，归还林地，并处非法改变用途林地每平方米15元罚款，共计人民币338101.69元。原告不服，向黔东南州人民政府申请复议。黔东南州人民政府于2018年8月30日作出黔东南府复议字（2018）75号《行政复议决定书》，维持雷山县自然资源局作出的雷生态罚决字〔2018〕第002号《林业行政处罚决定书》。原告仍不服，而提起行政诉讼。原审法院受理后，于2018年12月21日判决撤销二被告作出的行政行为，并责令被告雷山县自然资源局重新作出行政行为。2019年1月28日，雷山县生态文明建设管理局以原告负责人余国庆作为被处罚人，再次作出雷生态罚决字〔2019〕001号《林业行政处罚决定书》，责令其于2018年12月底前恢复原状，补种树木；处毁坏林地每平方米15元罚款（33.81亩×666.67平方米×15元／平方米＝338101.69元），共计人民币叁拾叁万捌仟壹佰零壹元陆角玖分。原告负责人余国庆不服该处罚决定，向黔东南州人民政府申请复议，黔东南州人民政府于2019年4月26日作出黔东南府复议字（2019）71号《行政复议决定书》，维持雷山县生态文明建设管理局的雷生态罚决字〔2019〕第001号《林业行政处罚决定书》。原告负责人余国庆仍不服，提起行政诉讼。原审法院认为：原告负责人余国庆通过竞争性谈判，取得该砂石场和预制构件场建设项目开发权，并与雷山县建设局签订《建筑料场出让合同》。在签订合同后，原告负责人余国庆作为该砂场林地的使用单位和负责人，应当依照《中华人民共和国森林法》及相关法律、法规，办理林地使用许可后，方能使用林地。原告负责人余国庆在未办理使用林地审核同意书手续、未取得使用林地许手续的情况下，擅自于2008年起开始在“乌坝桥”采石采砂，违反了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《贵州省林地管理条例》的相关规定。雷山县自然资源局根据《中华人民共和国森林法实施条例》、《贵州省林地管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，重新作出的雷生态罚决字〔2019〕第001号《林业行政处罚决定书》，处罚适当、程序合法、适用法律法规正确，应予以支持。原告提出的诉讼理由不能成立，不予支持。黔东南州人民政府作出的行政复议决定，程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告雷山县余国庆乌坝桥石场的诉讼请求，案件受理费50元，由原告负担。上诉人雷山县余国庆乌坝桥石场上诉称：雷山县土地收购储备中心与雷山××××镇水电村民委员会于2007年3月19日签订《征地补偿合同》，上诉人与雷山县建设局签订的是《建筑料场出让合同》。在《建筑料场出让合同》中并没有约定上诉人办理林地使用许可后，方能使用林地。根据《建筑料场出让合同》的约定，该林地的用地单位和所有权人，应为雷山县人民政府，没有办理所需的各项审批手续，就对外出让，其行为应为政府行为，不应归责于民营企业主。依照有关的土地管理法律、法规，办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。庭审中，雷山县自然资源局并未提供雷山县国土资源局为该林地办理建设用地的审批手续，也未提供已经缴纳森林植被恢复费的依据。依据《贵州省林地管理条例》第二十四条规定，办理占用、征用林地单位的林地征用人是雷山县土地收购储备中心，办理审批手续也是雷山县土地收购储备中心，并不是上诉人。请求撤销原审判决、撤销雷山县自然资源局作出的雷生态罚决字〔2019〕第001号《林业行政处罚决定书》及黔东南州人民政府作出的黔东南府复议字〔2019〕71号行政复议决定。被上诉人雷山县自然资源局未向本院提交书面答辩状。被上诉人黔东南州人民政府答辩称：根据矿产资源法、森林法的相关规定，在开采砂石的过程中，需要占用林地的，既要办理采矿审批手续，又要办理用地审批手续，缺一不可。上诉人在未办理用地审批手续的情况下，就直接占用相关林地的，其用地行为已构成违法。雷山县自然资源局对该行为予以处罚，符合法律的规定。本府作出的行政复议决定，程序合法。原审法院作出的判决，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求驳回上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的案件事实除与原审查明的案件事实相同外，另行查明：中共雷山县委办公室于2019年3月29日作出雷党办发[2019]21文件，将雷山县生态文明建设管理局的职责，调整到雷山县自然资源局。本院认为：按照《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第（一）项的规定，勘查、开采矿藏等工程，需要占用或者征收、征用林地的，用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。上诉人的负责人余国庆与雷山县建设局已签订《建筑料场出让合同》，取得位于雷山××××镇水电村“乌坝桥”林地的采矿权，故原告是开采矿藏工程的实际用地单位，其开采“乌坝桥”林地的砂石，应依法提出用地申请，预交森林植被恢复费，并领取使用林地审核同意书。上诉人在未取得使用林地审核同意书的情况下，擅自开采“乌坝桥”林地，违反了法律、法规规定。《贵州省林地管理条例》第二十三条第一款已明确规定，未经依法批准，不得在林地内从事采石、采砂、采矿等危害林地的活动。该条例第三十四条已明确规定，违反本条例第二十三条第一款规定，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，补种损坏的林木，并可处以毁坏林地每平方米10元以上300元以下的罚款。因此，雷山县自然资源局作出的雷生态罚决字〔2019〕第001号《林业行政处罚决定书》，责令上诉人的负责人余国庆，恢复原状、补种树木、处毁坏林地罚款338101.69元，符合法律、法规的规定。黔东南州人民政府作出黔东南府复议字〔2019〕71号行政复议决定，维持雷山县自然资源局作出的雷生态罚决字〔2019〕第001号处罚决定正确。原审判决驳回原告的诉讼请求，符合法律的规定。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  郭荣华审判员  龙世红审判员  陈治安二〇一九年十一月四日法官助理潘本发书记员龙金良