甘肃省定西市安定区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘1102行初21号原告杨录平，男，1972年12月3日出生，汉族，住甘肃省渭源县。被告渭源县公安局，住所地甘肃省渭源县清源镇柯寨村书院社。法定代表人李宝林，该局局长。出庭负责人张俊峰，该局副局长。委托诉讼代理人张帅平，该局法制大队大队长。委托诉讼代理人崔云华，该局庆坪派出所所长。被告渭源县人民政府，住所地甘肃省渭源县清源镇新街3号。法定代表人蔺红军，该县县长。委托诉讼代理人张小宏，该县司法局副局长。委托诉讼代理人邓全明，甘肃声达律师事务所律师。第三人王文贤，男，1969年5月4日出生，汉族，住甘肃省渭源县。原告杨录平不服被告渭源县公安局作出的渭公（庆）行罚决字〔2019〕20号行政处罚决定及被告渭源县人民政府作出的渭政复决字〔2019〕5号行政复议决定，于2019年5月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月21日立案后，在法定期限内向被告渭源县公安局、渭源县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因王文贤与本案被诉行政行为有利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告杨录平，被告渭源县公安局的出庭负责人张俊峰及委托诉讼代理人张帅平、崔云华，被告渭源县人民政府的委托诉讼代理人张小宏、邓全明及第三人王文贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。渭源县公安局于2019年4月17日作出渭公（庆）行罚决字〔2019〕20号行政处罚决定，认定2019年2月16日16时许，杨录平与王文贤发生口角并撕扯，致王文贤左手小指指骨骨折的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对杨录平行政拘留五日。原告杨录平不服，向渭源县人民政府申请行政复议，渭源县人民政府于2019年5月6日作出渭政复决字〔2019〕5号行政复议决定，维持前述行政处罚决定。原告杨录平诉称，2019年2月16日16时许，王文贤酒后在村部院落碰见正在值班的原告后两次索要酒喝并询问有关扶贫政策，原告以王文贤喝多了为由予以拒绝。因王文贤拒绝离开，原告将王文贤向村部办公室推搡了一下并要求王文贤回家休息，王文贤顺势撕住原告的衣领将原告撕扯到村部院内。被他人拉开后，王文贤辱骂原告并踩坏村部的公示牌。原告随即报警，因继续被王文贤辱骂，原告便回到家中，待派出所民警赶来后调查了案件事实。调查过程中，被告渭源县公安局在询问原告时未同步录音、录像，未询问原告，而是让原告在写好的笔录中签字，原告因粗心大意并未详细阅读笔录便在民警的指引下在笔录中签字。被告渭源县人民政府在作出复议决定时并未客观、全面审查原告与王文贤是否存在违法行为，仅根据被告渭源县公安局提交的答复意见认定原告的行为违反《治安管理处罚法》，进而作出被诉复议决定。综上。原告认为，其在本次纠纷中并不存在违反《治安管理处罚法》伤害他人的主观故意，未实施伤害王文贤的违法行为，而是出于维护集体利益、保护集体财产实施的正当行为，原告不应对超出其意志以外的因素造成王文贤损伤的后果承担责任。被告渭源县公安局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对原告行政拘留五日，认定事实错误，处罚严重失当，违反法定程序。被告渭源县人民政府作出的行政复议决定对原告而言亦极其不当。现提起诉讼，请求判决：1.撤销渭源县公安局作出的渭公（庆）行罚决字〔2019〕20号行政处罚决定；2.撤销渭源县人民政府作出的渭政复决字〔2019〕5号行政复议决定。原告杨录平向法庭提交了以下证据：1.渭源县公安局渭公（庆）行罚决字〔2019〕20号行政处罚决定书复印件。2.渭源县人民政府渭政复决字〔2019〕5号行政复议决定书复印件。被告渭源县公安局辩称：（1）原告关于事实的诉称与事实不符。案发后原告的询问笔录及证人魏某,4、李某,4、王应泽的证言可以证实王文贤向原告要酒喝被拒后，王文贤向原告询问解决生活困难的问题，原告认为王文贤找麻烦拒绝回答并让王文贤离开，随后原告将王文贤撕扯、推搡出门至院内，期间王文贤左手小指骨折，王文贤遂踩踏村部公示牌及乒乓球桌等。因此，原告主观上有将王文贤推搡出门的故意，客观上实施了撕扯、推搡的行为，并造成王文贤左手小指骨折的后果。同时，原告作为基层党组织负责人，没有耐心解答王文贤提出的帮助其解决生活困难的问题，而是采取语言驱离、暴力推搡等行为对待群众诉求，其关于维护集体利益、保护集体财产的诉称与事实不符。原告的行为构成殴打他人的违法行为，被告依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定予以处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。（2）因原告系报案人，被告对原告进行调查询问时尚未确定其系违法行为嫌疑人，故在询问时未进行全程录音录像。并且，按照《公安机关办理行政案件程序规定》第七十七条第三款的规定，询问时可以全程录音录像，而非必须。询问结束后，原告对询问笔录中记录的内容并未提出异议，并逐页签字。原告作为村党支部书记，具有完全阅读能力，知晓签字背书的法律责任，其关于未详细阅读笔录便在民警的指引下在笔录中签字的诉称纯属狡辩。因此，被告作出涉案行政处罚决定符合法定程序。综上，原告起诉的事实和依据均不成立，被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，量罚适当，程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。被告渭源县公安局在举证期限内向法庭提交了以下证据、依据：1.渭公（庆）行罚决字〔2019〕19号行政处罚决定书、渭公（庆）行罚决字〔2019〕20号行政处罚决定书及处罚审批表，证明被告针对杨录平、王文贤的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，依法定职权作出行政处罚决定并送达，程序规范合法。2.渭公（庆）受案字〔2019〕249号受案登记表及受案回执，证明被告依法受理案件并履行受案告知义务的事实。3.呈请延长办理期限报告书，证明被告依法延长办案期限的事实。4.接受证据清单及渭源县人民医院诊断证明，证明被告依法接受王文贤提交的证据及王文贤左手小指骨折的事实。5.渭公（庆）行传字〔2019〕1号传唤证，证明被告依法传唤王文贤的事实。6.渭源县公安局行政处罚告知笔录2份，证明被告依法履行了处罚前告知义务的事实。7.王文贤、杨录平户籍证明各1份、《庆坪镇人民代表大会主席团关于暂时停止镇人大代表杨录平执行代表职务的决定》（渭庆人发〔2019〕2号），证明杨录平、王文贤系完全民事责任主体及庆坪镇人民代表大会主席团同意暂时停止杨录平执行人大代表职务的事实。8.渭源县公安局行政拘留执行回执，证明被告对王文贤执行拘留的情况。9.渭源县人民政府复议决定书（渭政复决字〔2019〕5号），证明渭源县人民政府复议维持被诉行政处罚决定的事实。10.杨录平、王文贤的询问笔录各1份，证明杨录平、王文贤发生争吵后相互殴打，造成王文贤受伤、杨录平身体不适的结果，事后王文贤损坏公私财物寻衅滋事的违法事实，以及被告依法向王文贤告知鉴定权利的事实。11.魏某,4、李某,4、王应泽的询问笔录各1份，证明杨录平、王文贤发生争吵后相互殴打，事后王文贤损坏公私财物寻衅滋事的违法事实。12.渭源县公安局勘验笔录、现场方位示意图、现场照片及王文贤手指受伤的照片，证明民警到达案发现场后依法勘验现场、拍摄照片记载现场情况的事实。13.询问王文贤的视听资料，证明王文贤接受询问时对案发过程的陈述及申辩。被告渭源县人民政府辩称：（1）被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《治安管理处罚法》第二条的规定，被告渭源县公安局有权对原告殴打他人的行为进行行政处罚。渭源县公安局庆坪派出所（以下简称庆坪派出所）于2019年2月16日接到原告的报警电话后，于2019年2月18日立案受理并依法进行客观、全面的调查。被告渭源县公安局搜集调查的全部证据客观真实、来源合法、与案件事实具有关联性，可以作为定案的依据。被告渭源县公安局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定并结合其他量罚情节，对原告作出的处罚适当。同时，被告渭源县公安局依法受理，因案情复杂依法延长办案期限30日，履行处罚前告知义务，依法作出处罚决定并予以送达，符合法定程序。（2）原告于2019年4月22日向被告申请行政复议，被告经审查于2019年4月25日依法受理，并于当日向原告及被告渭源县公安局送达行政复议申请受理通知书。2019年4月29日，被告渭源县公安局提交了书面答复书及作出处罚决定的全部证据材料及相关依据。被告进行审查后认为被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故依据《行政复议法》第三十一条的规定作出被诉行政复议决定，并依法送达于原告及被告渭源县公安局。综上，被告依法履行行政复议的法定职责，作出被诉行政复议决定的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故请求驳回原告的诉讼请求。被告渭源县人民政府在举证期限内向法庭提交了以下证据：第一组证据：1.行政复议申请书；2.渭公（庆）行罚决字〔2019〕20号行政处罚决定书；3.渭源县人民政府行政复议案件立案呈批表；4.渭源县人民政府行政复议申请受理通知书及送达回执各2份。综合证明行政复议程序合法的事实。第二组证据：1.渭源县公安局被申请人答复书；2.《渭源县司法局关于对杨录平不服渭源县公安局渭公（庆）行罚决字〔2019〕20号行政处罚决定申请行政复议的审查意见》；3.渭源县人民政府行政复议决定书审查资料；4.渭政复决字〔2019〕5号复议决定书及送达回执。综合证明原告违法行为事实清楚，其诉求无事实和法律依据，行政复议程序合法的事实。第三人王文贤述称，被告渭源县公安局的辩称与事实不符。事发当日，第三人酒后去村部玩，在活动室观看下棋并录制视频时，看到茶几上有酒杯，便问原告有没有酒，原告称没有，当时第三人还向原告询问贷款事宜。第三人要离开时，原告起身抓住第三人的衣领，其他村民将二人拉开后，原告打了第三人颧骨一拳。被告渭源县公安局没有及时调取村部监控，对第三人作出拘留决定，不让第三人申诉且强制让第三人签字，存在“保护伞”的情形。第三人没有故意损坏村部的公示牌，其踩踏乒乓球桌系因为村部不让村民打乒乓球。第三人认为被告渭源县公安局对原告作出的处罚决定偏轻，同时请求撤销被告渭源县公安局对第三人作出的处罚决定，并要求原告赔偿其损失。第三人王文贤未向法庭提交证据。经庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据综合评判如下：被告渭源县公安局、渭源县人民政府、第三人王文贤对原告杨录平提交的证据均无异议。本院认为，原告杨录平提交的证据能够证明被诉行政处罚决定及行政复议决定作出的事实，故予以采信。原告杨录平、被告渭源县人民政府对被告渭源县公安局提交的证据均无异议。第三人王文贤对被告渭源县公安局提交的证据11中李某,4的询问笔录有异议，认为第三人没有一见面就要酒喝；对证据12中的照片有异议，认为照片中的公示牌系事后摆放，并非事发时的公示牌；对其他证据均无异议。本院认为，被告渭源县公安局提交的证据来源合法、客观真实，与本案事实具有关联性，故依法予以确认，并认定与本案相关的部分事实。原告杨录平、被告渭源县公安局、第三人王文贤对被告渭源县人民政府提交的证据均无异议。本院认为，被告渭源县人民政府提交的证据来源合法、客观真实，与本案事实具有关联性，故依法予以确认，并认定与本案相关的部分事实。经审理查明:2019年2月16日16时许，王文贤酒后到渭源县庆坪镇清泉村村部办公室观看村民下棋时，向杨录平要酒喝并询问扶贫政策遭拒。随后，杨录平与王文贤发生口角并相互撕扯，在场村民将二人拉开后杨录平便拨打电话报警。庆坪派出所民警接警后随即到达现场展开调查，进行现场勘验并制作勘验笔录，该笔录记载：“经查，当日16时许渭源县庆坪镇清泉村三社村民王文贤酒后到清泉村村部碰见清泉村支书杨录平，王文贤向杨录平要酒喝，后两人发生口角并撕扯，王文贤左手小指受伤……门口北侧20CM处有一版面牌子上下边缘有破损。”2019年2月18日，庆坪派出所立案受理“杨录平、王文贤殴打他人案”，制作了受案登记表和受案回执，并于当日向杨录平送达了受案回执。当日，庆坪派出所民警在该所办案区询问室询问了杨录平，杨录平接受询问时称：“我感觉王文贤醉酒想找我的麻烦……在推搡的过程中我们撕住了对方的衣服”。询问结束后，杨录平在询问笔录中签名捺印，并书写“以上笔录我看后，记得和我说的相符”。同日，庆坪派出所民警询问了事发时在场的魏某,4、李某,4、王应泽。魏某,4接受询问时称：“随后王文贤将杨录平的衣服领子撕住了，同时杨录平将王文贤的衣服领子也撕住了，两人撕扯在了一起，看见两人撕扯在一起之后我就将两人拉开了”。李某,4接受询问时称：“杨录平就将王文贤向外推搡，然后两人就撕扯住对方的衣服到房子外面去了”。王应泽接受询问时称：“随后两人就撕扯在一起，看见两人撕扯后我赶紧让看下棋的人将两人拉开，杨录平和王文贤两人撕扯到村部院子里”。次日，庆坪派出所以渭公（庆）行传字〔2019〕1号传唤证传唤王文贤至该所办案区询问室接受询问。王文贤接受询问时称：“杨录平在要夺取我手机的时候抓住了我的左手，将我的左手无名指和小指折了一下，我使劲抽出了我的左手指头，然后我们两人就撕扯在了一起，我们撕扯到了村部院子里，我们相互对骂着，后我们被下棋的几人拉架，在拉架的过程中，杨录平用拳头在我的左脸颧骨部打了一拳”。在民警询问是否申请做法医学人体损伤鉴定时，王文贤回答称不做。同日，王文贤至渭源县人民医院检查伤情，经诊断，王文贤“左手小指指骨骨折”。当日，王文贤将该诊断证明提交至庆坪派出所，该所向王文贤出具了接收证据清单。2019年3月18日，庆坪派出所以案情复杂为由，呈请渭源县公安局延长办理期限三十日，该局于次日批准。经庆坪派出所报告，渭源县庆坪镇人大主席团于2019年4月16日向该所发出《关于暂时停止镇人大代表杨录平执行代表职务的决定》，载明：“根据你所报来的《关于杨录平对他人造成人身伤害庆坪派出所将对其采取强制措施的报告》，按照《代表法》有关规定，经2019年4月16日庆坪镇人民代表大会主席团会议研究决定，暂时停止镇人大代表杨录平执行代表职务，期限为30天（自2019年4月16日起至2019年5月15日），并同意对其采取强制措施。”2019年4月17日，渭源县公安局以王文贤的行为构成寻衅滋事、杨录平的行为构成殴打他人为由，向杨录平进行了处罚前告知，杨录平在告知笔录中称不提出陈述和申辩。同日，经法制审核及局领导批准，渭源县公安局作出渭公（庆）行罚决字〔2019〕20号行政处罚决定，以杨录平的行为构成殴打他人为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对杨录平行政拘留五日，该处罚决定书于2019年4月21日送达于杨录平。杨录平不服前述渭公（庆）行罚决字〔2019〕20号行政处罚决定，于2019年4月22日向渭源县人民政府申请行政复议，渭源县人民政府于当月25日立案受理后向渭源县公安局送达了受理通知书，于次日向杨录平送达了受理通知书。2019年4月29日，渭源县公安局向渭源县人民政府提交书面答复书。经审查，渭源县人民政府于2019年5月6日作出渭政复决字〔2019〕5号复议决定，以渭源县公安局“认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当”为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，决定维持被诉行政处罚决定，该复议决定书于2019年5月8日送达于渭源县公安局，于2019年5月13日送达于杨录平。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，渭源县公安局具有对侵犯人身权利，尚不够刑事处罚的违法行为人作出行政处罚决定的法定职权。原告认为被诉行政处罚决定侵犯其合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定向渭源县人民政府提出的行政复议申请，渭源县人民政府依法受理并作出被诉行政复议决定，符合法律规定。《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告与第三人因故发生口角后相互撕扯的事实清楚，亦有相应证据证明原告的行为造成第三人左手小指指骨骨折的损害后果。原告在明知第三人王文贤饮酒后仍与其发生口角并相互撕扯，其应预见到相互撕扯中可能造成人员受伤的后果。并且，在二人相互撕扯后第三人王文贤方实施了踩踏乒乓球桌、损坏公示牌的行为，原告诉称其行为的目的系维护集体利益、保护集体财产与事实不符。因此，对原告诉称其并无伤害他人的主观故意，其行为的目的系维护集体利益、保护集体财产的主张，本院不予采纳。被告渭源县公安局综合案件实际情况作出对原告拘留五日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，量罚并无不当。《公安机关办理行政案件程序规定》第七十七条规定：“询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的，办案人民警察应当在询问笔录中注明。办案人民警察应当在询问笔录上签名，翻译人员应当在询问笔录的结尾处签名。询问时，可以全程录音、录像，并保持录音、录像资料的完整性。”本案中，针对原告诉称被告渭源县公安局在对其进行询问时未全程录音、录像的主张，被告渭源县公安局辩称因其对原告进行调查询问时尚未确定其系违法行为嫌疑人，故在询问时未进行全程录音、录像。本院认为，结合被告渭源县公安局提交的对杨录平的询问笔录及日常办案经验，本院对被告渭源县公安局的该项辩解意见予以采纳。并且，原告诉称被告渭源县公安局未对其进行询问，与上述诉称意见相互矛盾，本院不予采纳。同时，原告诉称其未阅读笔录便签字的主张与其行为能力不符，亦无证据支持，本院不予采纳。被告渭源县人民政府在行政复议过程中，依法进行了受理、通知答复、审查等程序后作出复议决定，其作出的渭政复决字〔2019〕5号行政复议决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。综上，原告杨录平的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告杨录平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨录平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审 判 长  魏晓东审 判 员  姚建国人民陪审员  张彦军二〇一九年十一月十五日法官助理安永功书记员许大林附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。