福建省福州市长乐区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）闽0182刑初606号 公诉机关福州市长乐区人民检察院。 被告人张明龙，男，1963年4月24日出生于福建省福州市长乐区，汉族，文化程度初中，无固定职业，住福州市长乐区。曾因犯盗窃罪于1996年5月6日被本院判处有期徒刑七年，2001年8月6日刑满释放。又因本案于2019年5月17日被福州市长乐区公安局刑事拘留，同年6月20日被福州市长乐区人民检察院批准逮捕，次日由福州市长乐区公安局执行逮捕。现羁押于福州市长乐区看守所。 辩护人何睿、李凌鹏，福建皓森律师事务所律师。 被告人张春淡，男，1955年2月18日出生于福建省福州市长乐区，汉族，文化程度小学，无固定职业，住福州市长乐区。因本案于2019年6月10日被福州市长乐区公安局刑事拘留，同年6月20日经福州市长乐区人民检察院批准逮捕，次日由福州市长乐区公安局执行逮捕。现羁押于福州市长乐区看守所。 辩护人皮慧英、赵小丽，福建宽达律师事务所律师。 福州市长乐区人民检察院以长检公诉刑诉【2019】578号起诉书指控被告人张明龙、张春淡犯非法转让土地使用权罪，于2019年9月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福州市长乐区人民检察院指派检察员陈春华出庭支持公诉，被告人张明龙及辩护人何睿、李凌鹏，被告人张春淡及辩护人皮慧英到庭参加诉讼。现已审理终结。 福州市长乐区人民检察院指控，2013年至2015年10月份，长乐区潭头镇西湖自然村老人协会会长被告张明龙，与出纳被告人张春淡等老人协会成员经商量未经土地管理部门审批，擅自将西湖自然村土地以每平方米150元或者每亩10万元的价格卖给村民建房使用。被告人张明龙先后决定将13处地块总面积6432.67平方米转让给村民张明德、张明康、张明娇、张春周等人使用，共获款项930000元，并将该款以公益事业款、田地押金款的名目转到西湖自然村老人会的财务账目开支。其中由被告人张春淡经手向购买土地的村民开具收款收据，收取10处地块4646.67平方米土地转让款计681000元。 2019年5月16日，被告人张明龙主动到案，接受长乐区纪委约谈。2019年6月10日，被告人张春淡主动到长乐区公安局潭头派出所投案。 针对指控的上述事实，公诉机关提供了相关的证据材料。福州市长乐区人民检察院认为，被告人张明龙、张春淡共同以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人张明龙、张春淡自动投案，如实供认犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。 被告人张明龙对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人的辩护意见为：被告人张明龙虽然构成非法转让土地使用权罪，但其具有以下法定从轻减轻处罚情节：1、被告人张明龙主支动接受长乐区纪委的约谈，并对相关问题如实坦白，依法应认定为自首，可以减少基准刑40%以下。2、被告人张明龙在审查起诉阶段已经认罪认罚，因此应当减少基准刑30%以下。3、被告人张明龙归案后如实坦白自身罪行，认罪态度好，悔罪态度深刻。4、被告人张明龙实施犯罪行为的动机是为本村村民改善居住条件，且所得款项均用于村集体公共事业，其本人并未谋取不正当利益，可酌情从轻处罚。5、案涉土地上建筑已全部被认定为违建，故被告人张明龙的行为并没有造成严重的不可逆转的损害后果。综上认为被告人张明龙同时具有多处从轻、减轻处罚情节，同时符合缓刑适用条件，建议宣告缓刑。 被告人张春淡对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人的辩护意见为：被告人张春淡虽构成非法转让土地使用权罪，但其具有如下法定从轻减轻处罚情节：1、被告人张春淡在本案中所起作用较小，其没有决定权，只是听从安排收取款项，且款项系由老人会共同管理。2、本案得款都用于村里的公益事业，被告人张春淡个人没有侵占钱款，且出让村里闲置土地的出发点也是为了缓解村民居住困扰，主观恶性较小。3、被告人张春淡具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。4、被告人张春淡无前科劣迹，投案后如实供述，认罪态度好，且其已有十余年糖尿病史，需要尽快得到治疗。综上请求对被告人张春淡在六个月以内刑期量刑或处以缓刑。 经审理查明： 2013年至2015年10月，长乐区潭头镇西湖自然村老人协会会长被告张明龙、出纳被告人张春淡等经商量，在未经土地管理部门审批情况下，擅自以每平方米150元或者每亩10万元的价格将西湖自然村的土地卖给村民建房使用。被告人张明龙先后决定将13处地块（总面积6432.67平方米）转让给村民张明德、张明康、张明娇、张春周等人使用，共获得款项930000元，后该款被以公益事业款、田地押金款的名目转到西湖自然村老人会的财务账目开支；其中被告人张春淡经手向购买土地的村民开具收款收据，收取10处地块（总面积4646.67平方米）转让款项计681000元。 另查，2019年5月16日，被告人张明龙主动到案，接受长乐区纪委约谈。同年6月10日，被告人张春淡主动到长乐区公安局潭头派出所投案。 上述事实，被告人张明龙、张春淡在开庭审理过程中无异议，并有公诉机关提供经庭审查证属实的证人张明娇、张春周、张建水、张明康、张大良、张建生、姜依美、张明豪、林大成、张水官等人的证言，辨认笔录及照片，长自然综（2019）393号《涉嫌国土资源犯罪移送书》，收款收据，村民集资违建名单，碧岭村委会证明，被转让土地地块的指界照片，被转让土地面积及金额统计表，现金日记账账本，现金出纳日报表，被转让土地地块的测绘数据材料，到案经过，到案情况说明，刑事判决书，裁定书，户籍证明等证据材料予以证明，被告人张明龙、张春淡在侦讯阶段亦供认不讳，事实清楚，足以认定。 本院认为，被告人张明龙、张春淡以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立，应依法追究被告人张明龙、张春淡的刑事责任。被告人张明龙、张春淡犯罪以后，自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人张明龙、张春淡自愿认罪，确有悔罪表示，故可予以从轻处罚。鉴于本案违法所得并未归被告人张明龙、张春淡个人占有，故亦可酌情对其从轻处罚。辩护人相关的辩护意见予以采纳。综合本案犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第六十七条第一款以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（四）之规定，判决如下： 一、被告人张明龙犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币五万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二○一九年五月十七日起至二○二○年一月十六日止。罚金已缴纳）。 二、被告人张春淡犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币三万五千元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二○一九年六月十日起至二○一九年十二月九日止。罚金已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  李克清 人民陪审员  蒋灵燕 人民陪审员  林立婷 二〇一九年十一月五日 法官助理董文静 书记员林瑛 主要法律条文 《中华人民共和国刑法》 第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚： （一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的； （二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的； （三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的； （四）非法获利五十万元以上的； （五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。