福建省厦门市集美区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)闽0211行审88号 申请执行人厦门市集美区城市管理局，住所地福建省厦门市集美区建南路**之一，统一社会信用代码11350211004136757D。 法定代表人熊志伟，局长。 委托代理人张靖、高磊，福建天翼律师事务所律师。 被执行人李建华，男，1958年9月14日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 申请执行人厦门市集美区城市管理局（下称集美城管局）于2019年10月30日向本院申请强制执行厦集城〔2019〕2号《责令拆除违法建设决定书》。本院于2019年11月4日受理后，于2019年11月7日向被执行人李建华送达了受理案件通知书、合议庭组成人员通知书及申请执行人提交的行政强制执行申请书副本及相关证据材料。本案现已审查终结。 集美城管局于2019年6月13日对被执行人李建华作出厦集城管拆〔2019〕209号《责令拆除违法建设决定书》，查明李建华未经土地部门批准，于2011年在灌口镇坑内村前山社227号非法占地进行建房，该处占地面积500平方米，一层建筑面积500平方米，二层建筑面积540平方米（南侧出挑1.6米），总建筑面积1040平方米，现状二层封顶，砖混结构。集美城管局认定李建华的上述行为属非法占地性质，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款之规定，依据该法第七十七条及《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（三）项之规定，决定责令李建华自收到拆除决定书后，退还非法占用的土地500平方米，限十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 因被执行人在规定的时间内不履行该行政处罚决定所确定的义务，申请执行人遂向本院申请强制执行，请求：1、准予对被执行人李建华强制执行厦集城管拆〔2019〕209号《责令拆除违法建设决定书》，即强制被执行人退还非法占用的土地500平方米，并对李建华在非法占用的土地上新建的房屋予以强制拆除；2、本案执行费用由被执行人李建华承担。 本案在审查过程中，被执行人李建华对于申请执行人集美城管局向本院提交的相关证据材料、执法程序无异议，确认其所建设的房屋是申请执行人提供的证据第五页照片中所示房屋，但提出如下意见：灌口镇××房屋是其于2011年在自己所承包的地块上建设的。被执行人李建华提供如下证据材料：1.《土地承包经营权证》（Ｎｏ.001850）；2.《证明》（坑内村村民委员会）；3.《证明》（灌口派出所）。 申请执行人集美城管局对申请执行人提供的《土地承包经营权证》的表面真实性无异议，关联性有异议，认为无法证明案涉地块在该土地承包经营权证范围内；对坑内村村民委员会出具的《证明》的表面真实性无异议，对内容真实性、关联性有异议，认为村委会不是用地审批机关；对灌口派出所出具的《证明》的真实性、关联性无异议。 经审查查明，李建华于2011年在灌口镇××进行建房。原厦门市集美区城市管理行政执法局于2018年5月30日向李建华作出Ｎｏ：3029591《责令停止违法建设通知书》，进行现场勘验并制作现场勘验笔录，载明“勘验地点”为“××一处两层住宅”，同时拍摄现场照片，拍摄地点载明“灌口镇坑内村前山社227号”。2018年5月30日，原厦门市集美区城市管理行政执法局向集美第二国土资源国理所作出Ｎｏ：3017981《确认函》，载明“集美第二国土资源管理所：2018年5月30日，我中队发现坑内村（居）居民李建华在坑内村（居）前山小组227号进行建设，占地面积500平方米，现状为两层，用途为住宅，坐落：东至空地，西至村路，北至村路，南至空地。为进一步查清事实，准确及时依法作出查处，请贵所对该建设用地的合法性予以确认，并及时将确认的结果反馈我中队。”同日，厦门市集美第二国土资源与房屋管理所作出灌口（二）字确认2018第053005号《关于李建华建设用地查档情况的复函》，载明“……贵中队5月30日《确认函》（Ｎｏ：3017981）收悉。贵中队要求我所协助对当事人李建华，在灌口镇坑内村前山社227号占地建设的用地情况进行查档确认，其占地面积500平方米，坐落：东至空地，西至路，南至空地，北至铁皮搭盖。……经与灌口中队现场勘验，当事人李建华实际建设占地面积500平方米，现状二层砖混封顶（经比对2012年10月影像图，该宗地已建成使用）。土地性质为耕地，无合法用地手续，属非法占地行为。”2018年12月3日，原厦门市集美区城市管理行政执法局再次制作现场勘验笔录，载明“勘验地点”为“灌口镇坑内村前山社227号”，并拍摄现场照片。经调查、告知、审批等程序，集美城管局于2019年5月13日作出厦集城管告字〔2019〕217号《告知书》，于2019年5月14日送达李建华。2019年6月13日，集美城管局对李建华作出厦集城管拆〔2019〕209号《责令拆除违法建设决定书》，载明：李建华未经土地部门批准，于2011年在灌口镇坑内村前山社227号非法占地进行建房，该处占地面积500平方米，一层建筑面积500平方米，二层建筑面积540平方米（南侧出挑1.6米），总建筑面积1040平方米，现状二层封顶，砖混结构。李建华的上述行为属非法占地性质，决定责令李建华自收到拆除决定书后，退还非法占用的土地500平方米，限十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2019年7月11日，集美城管局向李建华送达该《责令拆除违法建设决定书》。2019年8月6日，集美城管局作出厦集城管强催字（2019）第24号《行政强制执行催告书》，并于2019年8月8日送达李建华。 另查明，在本案审理过程中，本院经现场勘验，双方当事人确认案涉建筑物的门牌号实为××，该门牌是××年间就已存在。 以上事实有申请执行人集美城管局和被执行人李建华提交的证据材料及本院制作的询问笔录、勘验笔录等予以证实。 本院认为，根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（二）项、第（三）项之规定，申请执行人集美城管局作为集中行使城市管理行政处罚权的执法机关，具有查处辖区内的违法建设、非法占地案件的法定职权。 本案中，集美城管局在案涉《责令拆除违法建设决定书》中认定被执行人李建华于2011年在灌口镇坑内村前山社227号非法占地进行建房，但在本案审查过程中，经现场勘验，集美城管局在本案中欲查处的案涉建筑物实为××，而非坑内村前山社227号，被执行人李建华亦确认其所建设的案涉建筑门牌号为××。此外，申请执行人据以作出案涉《责令拆除违法建设决定书》的《确认函》（Ｎｏ：3017981）、《李建华建房用地情况确认书》（灌口（二）字确认2018第053005号）等相关证据材料所载明的案涉地点为坑内村前山社227号，而非被执行人李建华所实际建设的案涉地点××。因此，申请执行人集美城管局作出厦集城管拆〔2019〕209号《《责令拆除违法建设决定书》，认定李建华在灌口镇坑内村前山社227号非法占地建房，在认定建房地点方面明显错误，该决定书明显缺乏事实依据。鉴于申请执行人集美城管局作出的案涉《责令拆除违法建设决定书》具有应当裁定不准予执行的法定情形，故申请执行人在本案中提出的强制执行请求，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款第（一）项、第二款和第三款、《最高人民关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 对厦门市集美区城市管理局于2019年3月13日作出的厦集城管拆〔2019〕209号《责令拆除违法建设决定书》不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可以自收到裁定书之日起十五日内通过本院向福建省厦门市中级人民法院申请复议，也可以直接向福建省厦门市中级人民法院申请复议。 审 判 长 丁耀霜 审 判 员 龚小兰 审 判 员 蓝水凤 二〇一九年十一月二十八日 法官助理李夏菲 代书记员 孙晓梅 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。