广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1203行初290号原告：邓某，男，2008年7月12日，汉族，住广东省肇庆市鼎湖区。法定代理人：谢惠萍，女，1975年1月26日，住广东省肇庆市鼎湖区，系邓某的母亲。被告：肇庆市鼎湖区永安镇人民政府（以下简称永安镇政府），住所地：肇庆市鼎湖区永安镇永华街**。法定代表人：李卓峰，镇长。委托代理人：吴景悦，工作人员。委托代理人：甘伟健，广东山丰律师事务所律师。被告：肇庆市鼎湖区人民政府（以下简称鼎湖区政府），住所地：肇庆市鼎湖区坑口罗隐大道。法定代表人：刘运通，区长。委托代理人：陈小圣，司法局工作人员。委托代理人：严诗铭，司法局工作人员。第三人：肇庆市鼎湖区永安镇大社村第二经济合作社（以下简称第二经济合作社），住所地：肇庆市鼎湖区永安镇大社村村委会。负责人：区汉光，该社社长。原告邓某不服被告永安镇政府作出的肇鼎永府行处（2018）2号《行政处理决定书》及被告鼎湖区政府作出的肇鼎府行复案〔2019〕15号《行政复议决定书》，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于同月30日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告邓某的法定代理人谢惠萍，被告永安镇政府的委托代理人吴景悦、甘伟健到庭参加诉讼，被告鼎湖区政府的委托代理人陈小圣、严诗铭，第三人第二经济合作社的社长区汉光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓某诉称，2012年5月21日原告与再婚母亲谢惠萍一并依法迁入到第三人处，迁入后至2017年五年来原告与第三人其他村民一样享受集体收益分配权利。第三人在2018年2月9日、10日两次发放征地补偿款191000元，第三人以《大社村委会村规民约》第六条、《大社村关于征地款分配办法》第六条“关于离婚人员，离婚后的户口没有迁出的有征地款分红分配，但要拿户口簿到本队队长查实有无再婚后再有分红及征地款:如有事实婚姻的无征地款及分红;另第一个老婆无迁出，如再婚的新妻子及其子女则没有分红及征地款”的规定，取消申请人2018年征地补偿款191000元分配权利，原告不服，向被告永安镇政府申请行政处理，要求确认原告邓某具有第三人第二经济合作社集体经济组织成员资格及责令第三人向原告发放2017年征地补偿款191000元。永安镇政府在2019年3月29日作出肇鼎永行处(2018)2号《行政处理决定书》，驳回原告的行政处理请求。原告不服，向鼎湖区政府申请行政复议，鼎湖区政府在2019年7月10日作出肇鼎府行复案〔2019〕15号《行政复议决定书》，决定维持肇鼎永行处(2018)2号《行政处理决定书》。原告认为，肇鼎永行处(2018)2号《行政处理决定书》肇鼎府行复案〔2019〕15号《行政复议决定书》的决定主要事实不清、证据不足、适用依据错误，事实和理由如下：一、肇鼎永行处(2018)2号《行政处理决定书》和肇鼎府行复案〔2019〕15号《行政复议决定书》的决定主要事实不清、证据不足。1、第三人是以《大社村委会村规民约》第六条、《大社村关于征地款分配办法》第六条的规定取消申请人分配征地补偿款权利，而永安镇政府对上述规定没有按《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定对其合法性、时效性进行审查，就迳行认为原告的社员资格待确认，该认定是错误的。原告于2012年5月21日与再婚母亲谢惠萍一并依法迁入第三人处，迁入时是经大社村委会盖章确认同意迁入的，原告迁入后至2017年原告与第三人其他村民一样享受集体收益分配权利，第三人为原告购买了社保，其行为表示确认原告具有第三人集体经济组织成员资格;《大社村委会村规民约》、《大社村关于征地款分配办法》是2017年7月后制定的，且第三人制定的村规民约违反2019年6月23日中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》(八)“以法律法规为依据，规范完善村规民约，确保制定过程、条文内容合法合规，防止一部分人侵害另一部分人的权益”的规定，原告是2012年5月21日入户到第三人处，第三人以《大社村委会村规民约》第六条、《大社村关于征地款分配办法》第六条的规定取消原告享受分配征地补偿款的权利是错误的。2、《大社村委会村规民约》并没有对原告这类随母迁入人员作出不能享受分配征地补偿款的规定，也没有制定章程规定对迁入人员作出经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的程序规定，第三人否定原告集体组织成员资格，取消原告享受分配征地补偿款的权利，没有组织章程依据和法律依据。3、被告永安镇政府在没有任何证据佐证下即认为第三人向原告发放年终分红分配款项并不视为原告享有第三人的社员资格，这是错误的。第三人是群众自治组织，不是社会救济机构，在处理程序过程中第三人没有任何意思表示对原告进行救济，原告也没有向第三人要求救济，不能认定第三人的行为属于对原告的救济。4、鼎湖区政府认为“第三人虽在申请人户籍迁入后向申请人发放半份分红分配，但该分红分配属于村民自治范畴”与其认定“原告集体成员资格待确认”相矛盾。既然认定第三人在原告户籍迁入后向原告发放半份分红分配属于村民自治行为，第三人即事实上承认原告具有第三人集体成员资格，原告集体成员资格不需要待开会表决确认，且第三人从来未有对集体成员资格有过表决，根据《村民委员会组织法》的规定，村民自治行为没有违反法律强制规定，其自治行为受法律的保护和约束。二、永安镇政府作出肇鼎永行处(2018)2号《行政处理决定书》和鼎湖区政府作出肇鼎府行复案〔2019〕15号《行政复议决定书》适用依据错误。二被告以《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定驳回原告的行政处理请求适用依据错误。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，确定其成员资格以法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定优先确定，社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格是补充。第三人以《大社村委会村规民约》第六条、《大社村关于征地款分配办法》第六条的规定取消原告分配征地补偿款权利，该规定违反《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条和《广东省实施办法》第二十二条、第二十三条、第二十四条的规定，是无效的。原告是未成年人，他随再婚母亲迁入到第三人处符合《中华人民共和国婚姻法》的规定，也符合社会习惯和公序良俗，根据《中华人民共和国未成年人保护法》第三条、第六条的规定，被告、第三人有保护原告的责任。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条的规定，二被告作出的决定适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，认为原告集体经济组成员资格待确认，属适用依据错误。根据《第八次全国法院民事商事审判工作会议(民事部分)纪要》“23.审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益”的规定，原告依法具有第三人集体成员资格，无需经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。综上所述，肇鼎永行处(2018)2号《行政处理决定书》和肇鼎府行复案〔2019〕15号《行政复议决定书》主要事实不清、证据不足、适用依据错误，据此请求：1、撤销肇鼎永行处（2018）2号《行政处理决定书》和肇鼎府行复案〔2019〕15号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告邓耀聪提交了以下证据：1、银行流水账单。证明第三人没有向原告分配份额。2、户口簿。证明原告户口在大社村委会。3、社保卡。证明原告在第三人处购买社保。4、分配名单表。证明分配名单中没有原告份额。5、出生证。证明原告出生详细信息。6、结婚证。证明原告父母是合法婚姻。7、鼎湖区居民办理户口迁入移计划生育情况审批表。证明原告经第三人同意迁入。8、行政处理决定书。证明被告作出行政处理决定。9、大社村委会村规民约、大社村关于征地补偿款分配办法。证明第三人不分配征地款给原告的依据。10、行政复议决定书。证明被告作出复议决定。11、证明。证明原告在原籍没有享受集体分配。12、农村土地承包经营权证。证明原告具有农村土地承包经营权，是第三人的集体经济组织成员，可以获得土地征收补偿款。被告永安镇政府辩称，永安镇政府作出的行政处理决定及鼎湖区政府作出的行政复议决定，适用法律正确，认定事实清楚，证据确实充分，应驳回原告的全部起诉请求。一、永安镇政府是本案的适格主体，有权作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是乡镇人民政府的职权，因此永安镇政府是本案的适格主体，有权作出行政处理决定。二、关于本案的事实与适用法律,原告邓某未确定为第三人的社员，不具有第三人的集体收益分配权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，邓某原户籍位于肇庆市××××号，不属于第二经济合作社的社员。2012年5月21日，邓某与其母亲谢惠萍一并将户口迁入第二经济合作社处，根据上述规定，原告的社员资格应经第二经济合作社的成员大会表决决定，在听证会上，原告并未提交证据材料证明其社员资格通过召开过第三人的成员大会的表决确认，故原告的社员资格待确认。由于原告的社员资格尚待确认，因此其不具有第三人的集体收益分配权。据此，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，作出了肇鼎永行处(2018)2号《行政处理决定书》。三、本案的程序合法。永安镇政府对本案进行的行政处理，从受理申请到文书送达和召开听证会，作出行政决定并依法送达，告知各当事人申请复议的权利，每一步都是按程序进行，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，程序合法，应驳回原告的全部诉讼请求。被告永安镇政府提交了以下证据、依据：1、行政处理决定书及送达回证。证明行政处理及送达情况。2、人口登记卡、出生证明。证明原告不是邓伟成亲生儿子，并且从其他地方迁入第三人处情况。3、村规民约、征地款分配方法。证明原告不属于分配对象情况。4、《现金支出凭单》和《大社二队征地分配表》。证明2018年2月9日第二经济合作社的征地款已分配，原告不属于分配对象情况。5、《现金支出凭单》和《银行批量代收付明细表》，证明2018年2月10日第二经济合作社的征地款每人25000元，原告不属于分配对象情况。6、法律法规。证明被告作出行政处理的依据。被告鼎湖区政府辩称，一、鼎湖区政府是作出案涉行政复议决定的适格主体。根据《行政复议法》第十三条第一款的规定，本案原告对永安镇政府作出的案涉行政处理决定不服，依法应向其上一级地方人民政府提出行政复议。因此，鼎湖区政府是作出案涉行政复议决定的适格主体。二、鼎湖区政府作出案涉行政复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当。(一)认定事实清楚。2008年7月12日，谢惠萍与李海峰生育了原告邓某(曾用名李嘉滨)。原告于2009年3月25日出生入××至广东省××鼎湖区××号。2012年5月9日谢惠萍再婚，与第三人社员邓伟成结婚。2012年5月21日，谢惠萍与原告将户口由广东省肇庆市××××号(沙浦派出所典三村委会)迁入广东省肇庆市××永安镇××号。自2012年户籍迁入至2018年初，原告一直享有第三人发放的半份分红分配。2018年2月9日、2月10日两笔征地分配款，第三人没有向原告发放。(二)适用法律正确，内容适当。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(六)项、第(七)项规定，鼎湖区政府已确定由各镇政府对辖区内的因农村集体经济权益分配纠纷引发的案件进行行政处理，因此永安镇政府有权作出《行政处理决定书》。因原告于2009年3月25日出生入××至广东省××鼎湖区××号(沙浦派出所典三村委会)，后于2012年5月21日将户口迁入广东省肇庆市××永安镇××号，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告的社员资格应经第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。第三人虽在原告户籍迁入后向原告发放半份分红分配，但该分红分配属于村民自治范畴，原告是否取得第三人集体经济组织成员资格仍需按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。在没有证据证明原告的社员资格已经第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定的情况下，永安镇政府作出原告的社员资格待确认的认定并无不当，应予支持。(三)程序合法。被告在受理复议申请后，依法通知原告、永安镇政府、第三人参加行政复议。经审查各方提交的材料，依法作出并送达案涉复议决定，程序合法。三、原告片面理解《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款规定，适用法律错误。结合《广东省实施办法》第二十四条第一款、第二款的规定可知，“妇女”应为结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地的妇女。本案中，原告的母亲再婚后将户口迁入再婚配偶户籍所在地即第三人处的情形并不符合上述规定，故原告随母亲将户口迁入第三人处能否享有第三人集体经济组织成员资格的问题亦不应适用《广东省实施办法》第二十四条第二款的规定进行处理，而应适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，由第三人对原告的社员资格进行表决。综上所述，被告作出的案涉行政复议决定主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，内容适当，依法应当予以维持。被告鼎湖区政府提交了以下证据和依据：1、法定代表人身份证明书。证明鼎湖区政府的主体资格。2、出生证、户口簿。证明原告属于户口迁入人员。3、《现金支出凭单》（2018.02.09）、《大社二队征地分配表》、《现金支出凭单》（2018.02.10）、《银行批量代收付明细表》。4、复议庭审笔录。证据3、4证明自2012年户籍迁入至2018年初，原告一直享有第三人发放的半份分红分配，但2018年2月9日、2月10日两笔征地分配款，第三人未向原告发放。5、行政复议申请书收件回执存根。证明鼎湖区政府依法受理原告的复议申请。6、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。证明鼎湖区政府依法通知永安镇政府、第三人参加行政复议。7、《延长行政复议审查期限通知书》。证明因案情复杂，鼎湖区政府依法延长案件审查期限。8、《复议开庭及组成人员通知书》。证明鼎湖区政府依法通知原告、永安镇政府、第三人参加复议庭审。9、《行政复议决定书》。证明鼎湖区政府依法作出行政复议决定。10、送达回证。证明鼎湖区政府行政复议期间文书送达情况。11、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（六）项、第（七）项。12、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款。13、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定。证据11-13证明鼎湖区政府作出的行政复议决定适用法律依据正确。第三人述称，按照村规民约，原告是我村村民第二个老婆的儿子，不应该取得分红。第三人未提交证据。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：经审理查明，原告邓某于2008年7月12日出生，曾用名为李嘉滨，出生户籍地为广东省××鼎湖区××号（沙浦派出所典三村委会）。2012年5月10日，原告申请迁入肇庆市鼎湖区永安镇大社村，肇庆市鼎湖区永安镇大社村民委员会同意其迁入，现户籍地是广东省肇庆市××永安镇××号。2012年5月9日，原告母亲谢惠萍与第三人社员邓伟成登记结婚，婚后谢惠萍与邓某于2012年5月10日申请将其户口迁入到永安镇大社村处。由于第三人未向原告发放2017年的征地补偿款191000元，原告向被告永安镇政府提出申请，要求：1、确认原告具有第三人第二经济合作社集体组织成员资格；2、责令第三人向原告发放2017年征地补偿款191000元。被告永安镇政府依法进行调查及调取相关证据后，于2019年3月22日作出肇鼎永府行处（2018）2号《行政处理决定书》，决定驳回邓某的行政处理请求。2019年4月1日，被告永安镇政府将上述决定书直接送达给原告。原告不服该处理决定书，于2019年4月12日向被告鼎湖区政府申请行政复议。2019年4月16日，鼎湖区政府作出《提出行政复议答复通知书》和《第三人参加行政复议通知书》，并分别送达给永安镇政府和第三人。2019年6月10日，鼎湖区政府作出肇鼎府行复案〔2019〕15号《延长行政复议审查期限通知书》，因案情复杂，决定延长审查期限30天。鼎湖区政府于同日作出《复议开庭及组成人员通知书》，并分别送达给了原告、永安镇政府和第三人。2019年6月18日，鼎湖区政府组织复议开庭并制作了复议庭审笔录。2019年7月10日，鼎湖区政府作出肇鼎府行复案〔2019〕15号《行政复议决定书》，并于2019年7月11日、12日、15日分别送达给被告永安镇政府、原告、第三人。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”的规定，被告永安镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员权益的法定职责，有对原告的申请作出处理决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，故对原告不服被告永安镇政府的具体行政行为而申请的复议，被告鼎湖区政府有作出复议决定的职权。关于原告邓某是否具有第三人第二经济合作社集体组织成员资格问题，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”及第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”的规定，本案中原告邓耀聪的母亲与第三人的社员登记结婚，并带着原告一起迁入第三人处，原告并非集体经济组织成员所生的子女，虽然户口已经于2012年迁入第三人处，但其仍然属于户口迁入人员，按照上述规定，户口迁入人员应当经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，但原告并未提交证据证明其已经第三人召开会议表决确定其具有成员资格，因此永安镇政府作出肇鼎永府行处（2018）2号《行政处理决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。同理，鼎湖区政府作出的肇鼎府行复案〔2019〕15号《行政复议决定书》也属认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应予以维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邓某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邓某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  苏活民二〇一九年十一月十八日书 记 员  王婉懿