四川省大英县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川0923民初1496号 原告：四川省迪泰建筑工程有限责任公司，住所地成都市新都区新民镇大成街****，统一社会信用代码915101145773959403。 法定代表人：凌荣，总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：白贵全，四川聚沙律师事务所律师。 被告：四川海椹新材料科技有限公司，住，住所地大英县蓬莱镇工业集中发展区采和大道**一社会信用代码91510923MA66LKNQ1N。 法定代表人：万红，执行董事。 委托诉讼代理人：曾祥平，公司员工。 原告四川省迪泰建筑工程有限责任公司（下称迪泰建筑公司）与被告四川海椹新材料科技有限公司（下称海椹新材料公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月11日立案受理后，依法由审判员邱文彬适用简易程序，于同年11月1日公开开庭进行了审理。原告迪泰建筑公司的特别授权委托诉讼代理人白贵全、被告海椹新材料公司的委托诉讼代理人曾祥平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告迪泰建筑公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告工程进度款543377.60元及资金占用利息（利息以543377.60元为基数，按照每月2%，从2019年8月1日起计算至付清之日止）。2.判令被告支付原告人员窝工费619300元（暂时计算至起诉之日）。事实及理由：2019年2月26日，原被告签订一份位于大英县海椹新材料公司厂房扩建工程的《工程施工合同》。承包范围：土建及钢结构等，工程采用固定综合单价承包，总价暂定11099406元，工程期限180天，2019年2月27日开工至2019年8月31日竣工。合同第十条“1”约定按照工程进度拨款，月进度的80%。进度款申报时间为每月5号，甲方（被告）收到后7日内完成批复，逾期批复的，甲方应按乙方（原告）提交的工程进度款支付。2019年5月13日，原被告双方签订《工程进度款支付补充协议》，协议约定如甲方（被告）在2019年7月30日前未支付2019年5月、6月工程进度款，则甲方向乙方承担支付工程进度款每月2%的利息。原告于2018年12月就进场施工，进行了场地平整、土方开挖等工作至2019年1月10日。补充签订合同后，原告组建工程所需人员、机械设备、材料进场。2019年2月27日举行开工仪式后，由于被告一直未提供施工图，进场后停工至2019年5月20日。应被告方要求，在被告方指定土方开挖线后，原告进行土方开挖、外运及场地平整工作。2019年6月10日，被告方才提供了临时施工图，但由于地勘报告出现误差，设计地基缺陷，原告方施工至2019年6月14日，等待被告方重新出具地勘资料。2019年6月28日，被告向原告下发《停工通知书》后，原告停工至今。2019年7月22日，原告向被告报送了《工程款报审表》，报审的工程量价值是679222元，应付进度款是543377.6元，原告于2019年8月12日向被告邮寄《关于尽快支付工程进度款的函》，函中原告申报已完成工程量产值为679222元，被告应付原告进度款543377.6元。被告方于2019年8月13日签收，至今既未提异议，也未支付款项。原告认为由于被告未及时提供施工图及地勘资料瑕疵和逾期支付工程进度款的行为已构成违约，给原告造成了资金占用损失、窝工损失、机械设备和材料费损失（原告保留追究本案中未起诉的其他损失的权利）等。 被告海椹新材料公司在庭审中辩称，我公司未与原告签订工程施工合同，合同文件今天才第一次看到，也未授权屈志军签订合同，其不是我公司员工；我公司进行厂房扩建，与屈志军有框架协议，公司仅出地皮，屈志军出资负责修建好，这是他跟我们合作的前提，我公司未参与工程施工建设，原告的损失应由屈志军承担；原告作为国家二级资质的建筑企业，应该按照国家的标准施工，其在没有地勘报告和施工许可证的情况下违规施工，对施工和损失我公司不予认可；公司虽收到了《付款催收函》，但至今都未见到设计图纸和施工许可证，对原告主张的工程量、单价都不清楚，其主张的金额不予认可；对施工、停工的事实没有意见。 本院经审理认定事实如下：被告海椹新材料公司因生产经营需要扩建厂房，与原告口头协商一致后，原告于2018年12月进场施工。在被告指定土方开挖线后，进行土方开挖、外运及场地平整工作至2019年1月10日。2019年2月21日，原被告补充签订了一份关于海椹新材料公司厂房扩建工程的《工程施工合同》。合同协议书约定：甲方为发包人海椹新材料公司，乙方为承包人迪泰建筑公司。一、工程概况……3、工程设计根据甲方提供的《施工图》为依据，甲方代表签字或盖甲方公章有效……5、工程承包方式为包工、包料、包安装，包做资料。6、工程承包范围为土建及钢结构部分……二、工程承包方式和合同价款1、本工程为固定综合单价承包。总造价暂定：11099406.00元……三、工程期限和施工准备1、工程期限：180天，本工程于2019年2月27日开工至2019年8月31日竣工。在组织施工过程中，如遇下列情况，双方应及时进行协商，并通过书面形式确定顺延期限：（1）因天灾或人力不可抗拒的原因被迫停工者；（2）因甲方提出变更计划或变更施工图而影响工期或不能继续施工者；（3）其他非因乙方原因造成被迫停工者……四、甲方主要职责1、向乙方提供施工设计图和设计文件一份，组织有关方面进行技术交底。2、审批开工报告和施工组织设计。3、对施工进行全过程质量、进度监督，协调相关单位间的关系和提供良好的施工环境。4、组织竣工验收，办理工程价款支付和结算。5、若甲方未按合同约定按期支付工程进度款，则从逾期之日起按应支付工程款的周期贷款利息计算向乙方支付资金成本费。甲方逾期支付工程款期限最长不超过一个月，否则乙方有权停工且终止合同并向甲方索赔因此造成的一切损失。五、乙方主要职责1、及时组织施工队伍进场，编制施工组织文件，做好施工预算书、施工组织设计，提出开工报告等文件。2、按照国家有关规范化、规程施工，依照设计图纸及合同工期合理组织施工。确定专人负责工程质量和安全生产及施工过程的建筑资料整理，正确填写和整理各种试验、检验、评定资料，确保工程质量符合规范要求，做到安全生产，如期竣工。发生质量问题，乙方承担全部责任。3、按时向甲方报送施工组织设计和甲方规定的工作报表，统计报表。4、按照有关规范化编制竣工文件（包括竣工报告、竣工图纸、竣工财务决算等），向甲方提出完整报告，参加工程竣工验收和决算，会同甲方及有关部门办理财务等相关建筑手续移交。5、乙方进场必须按投标中提供的项目经理、技术负责人到场施工并自觉遵守规范规定。6、乙方应做好农民工工资发放预案和兑现承诺，自行购买员工意外伤害险，办理应由乙方办理的相关报建手续，缴纳相关的税费……九、验工计价1、本合同邀标文件所规定的计算方法、报价书、竣工实际验收的工程量、施工设计图和设计文件，签发的《变更设计通知书》为本工程验工计价依据。2、本工程按乙方实际完成的工程量进行结算，在工程量计算方面，必须经甲、乙双方和监理单位现场代表在施工现场签证才能认可，否则不予认可。3、工程竣工，按有关规定进行工程数量全面清理，由乙方按竣工图清理工程最终工程量，以监理、甲方审核后报有关负责人签字后作为竣工决算依据。十、竣工验收乙方在工程完工，竣工文件编好并报监理、甲方后，由乙方提出工程完工报告。甲方在对工程竣工文件进行检查确认达到竣工验收条件后，组织初验。十一、工程价款拨付1、工程预付款：本工程按工程进度拨款，月进度的80%。2、工程款拨付：工程款按进度拨付。3、付款方式：电子汇兑或银行电子承兑。乙方只在工程开工3个月后接收不超过工程总造价20%的银行电子承兑。工程款支付方式：（1）每月15号付上个月双方确定工程量价的80%。（2）工程项目完工付至总价的80%，剩余款项在建筑资料整理齐全交付验收合格后30日内付至总价的97%，留下总价的3%作为质保金。（3）所有工程款支付，乙方应向甲方开具同等金额的增值税专用发票（因甲方原因导致该项目乙方尚无法开具专用发票的除外）。（4）按每月实际完成工程量价的80%付进度款。进度款申报时间为每月的5号，甲方收到乙方提交的进度款申请资料后须7日内完成批复，在规定的时间内未完成批复，甲方应按乙方提交的工程进度款支付。甲方批复后3日内工程款全部以银行转账形式支付。（5）工程完工后乙方申请验收，由于甲方原因造成工程不能验收，三个月后视为验收合格，除质保金外付清余下款项。4、工程按规定保修期进行保修，保修期一年，期满后若无质量问题付清工程款（保修金为总价的3%，不计息）……甲方委托代理人屈志军签了字，并加盖了被告海椹新材料公司印章。乙方迪泰建筑公司加盖了公司印章。 2019年2月25日，原告迪泰建筑公司成立了工程项目部，任命周朝军为项目经理，月工资15000元；任命易定根为项目负责人，月工资18000元；任命喻世喜为技术负责人，月工资16000元；任命周二君为责任工长，月工资15000元；任命张波为质检员，月工资8000元；任命王维娜为安全员，月工资8000元；任命陈丽为资料员，月工资8000元；任命林露为造价员，月工资8000元；任命李银彬为材料员，月工资8000元；任命李建文为库管员，月工资6000元。以上人员月工资合计110000元。 同年2月27日举行了开工仪式，由于被告一直未提供施工图，进场后停工至2019年5月19日。同年5月13日，甲乙双方签订了《工程进度款支付补充协议》。协议内容为：“根据甲、乙双方签订的《四川海椹新材料科技有限公司厂房扩建工程施工合同》第十一条，双方约定了本工程进度款支付条件及时间。由于目前甲方资金原因暂时不能满足该合同条款，经双方协商一致，另行订立本补充协议。1、双方确定，本协议签订后，甲方立即发放本工程正式施工蓝图，并同意乙方随即进场正式施工。2、按《四川海椹新材料科技有限公司厂房扩建工程施工合同》，乙方于每月5日前申报上月已完工程进度款，甲方收到乙方提交的进度款申请资料后须7日内完成批复，在规定时间内未完成批复，甲方应按乙方提交的工程进度款支付。如甲方在2019年6月15日未按合同约定付款，可宽限至2019年7月30日前支付，乙方不得以此为理由向甲方强行索要。3、乙方于2019年7月5日前申报2019年6月已完工程进度款，甲方必须按合同约定，在2019年7月30日前支付所有已完工程量进度款。4、如甲方在2019年7月30日前未支付2019年5月、6月的工程进度款，则甲方向乙方承担未付工程进度款2%的月利息，并必须立即支付工程进度款。5、如甲方在2019年7月30日前未支付2019年5月、6月的工程进度款，乙方有权暂停施工直至甲方支付进度款。甲方承担由此引起的各项损失。6、其余按《四川海椹新材料科技有限公司厂房扩建工程施工合同》执行。甲方代表：四川海椹新材料科技有限公司屈志军乙方代表：易定根2019年5月13日”。 2019年6月10日，被告海椹新材料公司提供了临时施工图，由于地勘报告出现误差，厂房设计地基出现缺陷，原告方施工至2019年6月14日。同年6月28日，被告向原告下发海椹纪发[2019]117号《停工通知书》，载明：“四川迪泰建筑工程有限公司：我司与贵司签订关于工厂厂房扩建协议，现已正式开工。由于地勘报告出现巨大误差，导致厂房设计地基出现严重缺陷，现已责令地勘和设计公司抓紧时间整改，在此通知贵司暂停施工，具体施工时间本司另行通知。四川海椹新材料科技有限公司办公室2019年06月28日印发（共印2份）”。从2019年6月15日起至今都处于停工状态。 2019年7月22日，原告制作了《工程款支付报审表》并附《2019年7月前已完工程量报表》，报审的工程量价值是679222元，应付进度款是543377.6元。该项目的负责人易定根通过微信向屈志军和被告海椹新材料公司进行了报送，并进行多次催款。根据微信聊天记录，原告方在2019年7月31日已经将《工程款支付报审表》并附《2019年7月前已完工程量报表》送到了屈志军和被告海椹新材料公司手中。同年8月12日，原告向被告邮寄了《关于尽快支付工程进度款的函》，被告于8月13日签收后未提出异议，也未支付工程进度款。原告认为被告已构成违约，起诉要求被告支付工程进度款543377.60元及资金占用利息(利息以543377.60元为基数，按照每月2%，从2019年8月1日起计算至付清之日止）；判令被告支付原告人员窝工费619300元（暂时计算至起诉之日即2019年9月11日）。 上述事实，有原被告的工商登记信息复印件、法人身份证明原件、《工程施工合同》原件、《工程进度款支付补充协议》原件、《建筑业企业资质证书》复印件、《停工通知书》打印件、《运单详情》电子存根打印件、《工程款支付报审表》原件、《关于尽快支付工程进度款的函》原件、《建设项目报价汇总表》原件、短信记录打印件、现场照片、施工图原件、《项目部管理人员任命书》、《项目部管理人员工资报统计表》、出庭证人证言等证据及当事人陈述在案佐证。 本院认为，本案的争议焦点是一、本案谁与被告方建立了建设工程施工合同关系？原告的损失应由谁负担？二、原告主张的损失有无依据？是否合理？ 关于争议焦点一。从2019年5月13日签订的《工程施工合同》来看，明确了甲方为发包人海椹新材料公司，乙方为承包人迪泰建筑公司。屈志军作为甲方代表签字，并加盖了被告的公司印章；项目负责人易定根作为乙方代表签字。因此，本案应是原告迪泰建筑公司与被告海椹新材料公司建立了建设工程施工合同关系。被告的代理人抗辩屈志军与被告公司是合作关系，屈志军与原告建立了建设工程施工合同关系，无事实依据，不予采信。故，原告的损失应由被告海椹新材料公司承担。 关于争议焦点二。根据微信聊天记录，原告方在2019年7月31日已经将《工程款支付报审表》并附《2019年7月前已完工程量报表》送到了屈志军和被告海椹新材料公司手中，根据《工程施工合同》第十一条（4）项的规定，被告须在7日内完成批复，在规定的时间内被告未完成批复，亦未提出异议，被告应按原告提交的工程进度款543377.60元进行拨付。即应从2019年8月8日开始拨付，逾期拨付的，应从此时支付资金占用利息。原告主张资金占用利息按每月2%计算，符合双方签订的《工程进度款支付补充协议》第4条的约定，应予以支持。 根据《中华人民共和国合同法》第二百八十四条“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用”及第二百八十五条“因发包人变更计划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量增付费用”的规定，本案造成原告人员窝工的损失，是由于被告方未及时提供施工图及地勘报告失误造成的，应由被告承担赔偿责任。因被告对原告的停工时间及停工人员的工资待遇无异议，原告的实际停工损失为619666元，其仅主张619300元，系其民事权利的自由处分，予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百八十四条、第二百八十五条、第二百八十六条和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下： 一、被告四川海椹新材料科技有限公司于本判决生效后十日内向原告四川省迪泰建筑工程有限责任公司支付工程进度款543377.60元及资金占用利息(利息从2019年8月8日起，以543377.60元为基数、按月利率2%计算至付清之日止）； 二、被告四川海椹新材料科技有限公司于本判决生效后十日内向原告四川省迪泰建筑工程有限责任公司支付截止2019年9月11日止的人员窝工费619300元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15264元，减半收取7632元，保全费5000元，合计12632元，由被告四川海椹新材料科技有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审判员  邱文彬 二〇一九年十一月十日 书记员  曾明铭