安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行终350号 上诉人（一审第三人）李发展，男，1975年8月20日出生，回族，住安徽省阜阳市颍泉区。 委托代理人张得利，安徽恒言律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）朱桂荣，女，1951年10月9日出生，汉族，住安徽省阜阳市。 被上诉人（一审被告）阜阳市国土资源局，住所地安徽省阜阳市清河东路**，统一社会信用代码11341200705011762Q。 法定代表人杨增泓，该局局长。 被上诉人（一审第三人）柏颍，女，1974年9月13日出生，回族，住安徽省阜阳市颍泉区。 上诉人李发展因房屋行政登记一案，不服阜阳市颍东区人民法院于2018年10月10日作出的(2017)皖1203行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 被上诉人朱桂荣向一审法院诉称，2009年4月14日李守忠（系朱桂荣丈夫，现已去世）在朱桂荣不知情的情况下，以夫妻双方名义委托李宗贞（系李守忠第三子）办理李守忠与朱桂荣夫妻二人共同所有位于阜阳市××里湾安居工程5号6号楼6302户（房地产权证号为：阜地权阜字第××号）的房屋出售事宜，期间李守忠与李宗贞伪造指印，谎称是朱桂荣的指印与李宗贞签订委托协议，办理公证（2009）皖阜惠公证字第1425号，后把房屋过户到李发展名下，现房产证号为房地权阜字第××、20××48。李发展于2014年5月将三里湾安居工程5号6号楼房屋6023户过户到柏颍名下，房地权阜字第××号。朱桂荣于2014年9月18日向南京金陵司法鉴定所申请指印鉴定，2014年10月10日出具金司（2014）痕鉴字第035号鉴定书，意见为，原委托协议及公证申请表中的“朱桂荣右手食指印签名”不是朱桂荣本人所捺。根据该鉴定意见，阜阳颍惠公证处作出（2014）皖阜惠复字第6号决定撤销原（2009）皖阜惠公证字第1425号委托书公证，后经法院审理依法确认买卖合同无效，阜阳市国土资源局在办理该房产转让登记时审查不严，给朱桂荣造成了损失，违反法律规定，应予撤销该登记。故朱桂荣起诉要求依法撤销阜阳市国土资源局不动产登记中心作出的房地权阜字第××、20××48、20××28号房屋产权证书；诉讼费用由阜阳市国土资源局承担。 一审法院经审理查明，朱桂荣与李守忠系再婚，婚后无子女。2009年4月16日李宗贞持李守忠、朱桂荣委托书办理李守忠名下两套房屋买卖、过户等手续，阜阳市国土资源局将位于阜阳市××里湾安居工程5号6号楼6302户房屋产权办理在第三人李发展、柏颍名下，并办理房产证（房地权证阜字第××、20××48号），2014年5月14日李发展、柏颍向阜阳市国土资源局申请将位于阜阳市××里湾安居工程5号6号楼6302户房屋所有权转移登记在柏颍个人名下，房产证号为房地权证阜字第××号。2014年7月30日李守忠去世，朱桂荣发现李守忠生前以夫妻名义委托李宗贞将李守忠名下两套住房出售，并冒充其签字、捺印。2014年9月18日朱桂荣向南京金陵司法鉴定所申请对公证书指印鉴定，该所于2014年10月10日出具出具金司（2014）痕鉴字第035号鉴定书，原委托协议及公证申请表中朱桂荣右手食指印签名不是朱桂荣本人所捺。根据该鉴定意见，阜阳颍惠公证处作出（2014）皖阜惠复字第6号决定，撤销原（2009）皖阜惠公证字第1425号公证书。2015年8月10日阜阳市颍泉区人民法院作出（2015）泉民一初字第00351号民事判决，确认李发展、柏颍与李守忠、朱桂荣2009年4月16日签订的房地产买卖合同无效。李发展、柏颍不服该判决，提起上诉，本院于2016年12月16日作出（2015）阜民一终字第01622号民事判决，驳回上诉，维持原判。 另查明，李发展系李守忠与李凤侠之子，李发展与柏颍原系夫妻关系。 一审法院认为，阜阳市国土资源局作为负责房屋登记工作的行政机关，对当事人申请办理有关房屋登记事项，应当依法予以审查，并有权作出予以登记、不予登记或注销登记等行政行为。本案中，李守忠在朱桂荣不知情的情况下，以夫妻名义委托李宗贞将李守忠名下住房进行出售，并冒充朱桂荣签字、捺印。阜阳市国土资源局未尽审慎审查义务，即将位于阜阳市××里湾安居工程5号6号楼6302户房产办理在李发展、柏颍名下，并颁发2009007847号、20××48号、20××28号房地权证，属违反法定程序，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决撤销阜阳市国土资源局颁发的房地权证阜字××号、20××48号、20××28号房地权证行政行为。 李发展上诉称，1、朱桂荣不具有诉权，其提供的结婚证虚假，李守忠没有在结婚档案中签名，该结婚证是朱桂荣私自办理，朱桂荣与李守忠不是合法夫妻，因此不具有诉权；2、一审判决程序违法，邮寄送达的行政裁判生效证明书剥夺了上诉人的上诉权；上诉人在一审中五次申请中止，但一审法院仅下达了两次中止审理裁定，决定恢复审理也未作出裁定；开庭传票送达后，上诉人申请中止审理，但是一审法院没有作出同意或不同意中止裁定前，没有依法传唤上诉人，即缺席审理本案，程序违法。3、一审判决认定事实错误，阜阳市国土资源局办证程序合法，不存在审查不严的事实，涉案房产的过户手续均合法，李发展是善意第三人。请求撤销一审判决，由被上诉人承担诉讼费用。 被上诉人朱桂荣向一审法院提交的证据有：证据一、朱桂荣身份证复印件，证明朱佳荣是适格主体。证据二、撤销公证书的证明，证明第三人弄虚作假办理房产过户。证据三、阜阳市房地产交易中心的业务收据两份，证明阜阳市国土资源局审查不严，将朱桂荣的房屋过户给第三人。证据四、颍泉区人民法院（2015）泉民一初字第00351号民事判决书和阜阳市中级人民法院（2015）阜民一终字第01622号民事判决书，证明第三人签的买卖合同无效，阜阳市国土资源局在办理该房屋过户时存在违法行为。 阜阳市国土资源局向一审法院提交的证据、依据有：证据一、组织机构代码、法定代表人身份证明、阜编（2015）22号关于印发《阜阳市市级不动产登记职责整合工作方案》的通知，证明阜阳市国土资源局主体资格合法。证据二、阜阳市房屋登记申请书、李守忠、朱桂荣身份证复印件、李发展、柏颍身份证复印件，共有房屋申请人登记表、（2009）皖阜惠公证字第1425号委托书公证书、李宗贞身份证复印件、房地产买卖合同、房屋平面图、缴费单、契税完税证、二手房完税／免税审核通知单、房地产权证（2002009569）、业务收件收据、房屋登记须知、询问记录、阜阳市房屋权属登记审批表，证明2009年4月16日买卖双方向阜阳市国土资源局申请房屋所有权转移登记，阜阳市国土资源局审查双方提交的材料后，依据《房屋登记办法》第二十条的规定，为其办理了登记，并颁发2009007847号、20××48号房地产权证。阜阳市国土资源局的颁证行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，人民法院应予维持。证据三、阜阳市房屋登记申请书、李发展身份证复印件、柏颍身份证复印件、离婚证、离婚协议、房地产权证（2009007847、20××48）、房屋坐落位置编码查询表、房屋平面图、契税完税情况证明、二手房完税／免税审核通知单、阜阳市房屋登记业务受理单、房屋登记须知、阜阳市房屋登记核准表，证明2014年5月14日申请人双方向阜阳市国土资源局申请房屋所有权转移登记，阜阳市国土资源局审查双方提交的材料后，依据《房屋登记办法》第二十条的规定，为其办理了登记，并颁发20××28号房地产权证，其颁证行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予支持。证据四、房屋登记办法第20条，证明该局适用法律正确。 上诉人李发展、被上诉人柏颍未向一审法院提交证据和答辩状。 上述证据均已随案移送本院。本院二审过程中，上诉人李发展向本院申请调取阜泉（98）字第146号结婚证的档案，因该申请未在法定举证期限内提出，本院不予准许。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，根据《房屋登记办法》第三十二条规定，发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖；……。而本案中，作为涉案房屋转移登记基础的买卖合同已经被生效民事判决确认无效，故房屋转移登记无事实依据，依法应予撤销。上诉人李发展称被上诉人朱桂荣提供的结婚证虚假，因此不具有诉权。但该结婚证并未被撤销，故其诉称无事实依据，本院不予支持。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人李发展的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李发展负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十一月二十六日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。