丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1102行初85号 原告黄葱美，女，1947年4月5日出生，汉族，住浙江省松阳县。 委托代理人（特别授权）陈卫跃，男，1975年9月14日出生，汉族，住址同上，系原告儿子。 被告松阳县公安局。住所地浙江省松阳县水南街道南环路112号。统一社会信用代码：11332528002664038L。 法定代表人饶庆勤，局长。 出庭负责人吴献明，该局副局长。 委托代理人（特别授权）周香美，该局法制大队大队长。 委托代理人（特别授权）陈云芳，该局治安大队教导员。 原告黄葱美因要求撤销被告松阳县公安局作出的松公（治）行罚决字[2019]50141号行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月28日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭进行了审理。原告黄葱美及委托代理人陈卫跃，被告松阳县公安局出庭负责人吴献明、委托代理人周香美、陈云芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告松阳县公安局于2019年3月1日作出松公（治）行罚决字[2019]50141号行政处罚决定，认定2018年8月10日6时许，松阳县公安局巡特警大队队员季朝土与同事在松阳县水南街道青龙路路口依法执行征地执勤任务，原告黄葱美与前夫陈某赶到施工现场，看到水南街道办事处常务副主任刘世伟在现场，遂上前殴打刘世伟，巡特警大队队员季朝土与同事见状立即上前将原告制止，在制止过程中原告为摆脱控制，咬伤巡特警队员季朝土右手手臂。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，构成阻碍执行职务行为。因原告属阻碍人民警察依法执行职务，对其从重处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第五十条第二款之规定，决定给予原告行政拘留七日的行政处罚。 原告黄葱美诉称，2015年松阳县人民政府在未经浙江省人民政府批准，以南城二期建设需要为由征用了包括原告承包田在内的瓦窑头村大量土地，从原松阳县国土资源局公开的征地数量和省政府审批的面积对比可知，超征面积达58900平方米。原告户座落土名“东岗”的土地不但不在省政府批文征收范围内，而且在被征用后仅在2016年7月22日收到青苗补贴每平方10.5元，共计11990.47元的青苗补偿款。但至今没有收到政府征用农民土地依法应该支付的土地征用补偿款及安置补助费等。2016年底，水南街道干部以欺骗原告会解决征地补偿历史遗留问题为条件，让原告给位于土名“金寺垄”的地块先行施工，并许诺原告农历年底前问题会给予解决，但该地块施工后，水南街道政府一直以种种理由拖延，未兑现承诺。2018年8月2日，原告得知“东岗”的农田有人施工，就过去坐在自家田头，要求无证施工人员停止在自家田块的非法施工，后被水南街道干部上来说让去街道协商，但原告去了水南街道后一直被晾一边没人搭理，更别说解决方案。故从8月3日起原告无奈继续到自家田头转悠，要求施工单位等街道对征用原告户的农田补偿手续解决了再施工，但水南街道就是不给予原告任何答复。2018年8月10日原告丈夫陈某照常去自家农田，却被公安特警无故用电击手套击倒在地，致使陈某头部、肘部受伤。陈某受伤回家后将受伤经过告诉了原告，原告遂要陈带其去田块现场理论。到现场后，看到被告单位有好多民警及城管和街道干部等人，当原告责问街道干部为何要伤人时，就和这些人发生了口头争执，之后马上被被告民警围攻强制弄上警车送到派出所，并被告知询问查证延长至24小时，同日被告作出《立案决定书》，以原告“妨碍公务”进行立案侦查。2018年8月10日23时19分，被告宣布对原告执行“刑事拘留”，于2018年8月11日03时将原告送至丽水看守所关押，7天后释放。后在原告家人再三要求案件结论的情况下，被告于2018年9月6日打印了一张署期为8月17日的《监视居住决定书》，解释是对原告实施了监视居住。但到了2019年1月30日被告又对原告作出了《解除监视居住决定》，以“不应当追究刑事责任”解除了“监视居住”。同时，被告还作出了《撤销案件决定书》，以“因情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪”为由，决定撤销对原告的立案决定。但在原告2019年2月向法院提起行政诉讼后没几天，被告又于2019年3月1日向原告送达了松公（治）行罚决字（2019）50141号《行政处罚决定书》，理由是原告阻碍人民警察依法执行职务，作出行政拘留7日的行政处罚。原告认为：被告先违反公安部党委下发的《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》违规参加本不应该参加的违法征地工作，又把本连行政案件都够不上的案件故意按刑事诉讼案件来操作，后又在撤销错误的案件后改行政处罚重复处罚，其“一案二处罚”的行为明显是在有意迫害原告，其行为不仅违背了《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律的立法精神。综上，原告维护的是自己承包的土地被违法征用却得不到土地征用补偿款；阻止的是无证施工人员非法侵占改变原告的土地用途；原告并未到被告机关闹事；也没有与被告有任何利害冲突；被告有何证据证明原告一个七十一周岁的老妇人“妨碍公务”？妨害了何种公务？被告是在执行什么公务时被原告妨害了？这“妨害公务”的条款符合何种状况可以对原告一个七十周岁以上的老妇人实施关押？为此，原告诉请：1、依法判令被告向原告因错案作出赔礼道歉并公开平反公布；2、依法撤销松（治）行罚决字（2019）50141号《行政处罚决定书》；3、判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提供的证据有:1、农村集体承包权证，待证原告到案发地点是由于本户被征用农用地承包期未到，征用款没有发放到原告处，侵犯了原告的合法权益；2、拘留通知书，待证被告歪曲事实、压制原告；3、拘留证，待证被告利用公权刑拘原告；4、立案决定书，待证被告以莫须有的罪名打压原告；5、监视居住决定书，待证被告利用公权对原告监视居住；6、解除监视居住决定书，待证被告利用公权把不应追究刑事责任的原告进行刑事拘留；7、撤销案件决定书，待证原告没有犯罪也没有违法的事实；8、行政处罚决定书，待证撤案后又继续迫害原告。 被告松阳县公安局辩称，1、案件基本情况。2018年8月3日至8月9日期间，松阳县瓦窑头村村民陈某伙同前妻黄葱美以自家承包的田地被征用政策未处理好为由，连续到松阳县水南街道东岗寮村青龙路路口施工现场，以静坐等方式阻碍丽水瓯江环境建设有限公司的施工人员正常施工。2018年8月10日5时许，陈某再次到松阳县水南街道东岗寮村青龙路路口施工现场阻止挖机施工，水南街道工作人员、现场执勤的巡特警队员上前劝拉陈某离开施工区域，陈某开始辱骂并与拉劝他的巡特警队员拉扯，巡特警队员遂强制将陈某拉到安全区域，再次劝其离开现场不要阻挠施工。随后，陈某驾驶电动车回家。之后，黄葱美与陈某一同再次到施工现场。黄葱美以前夫陈某被打为由辱骂现场工作人员并用雨伞敲打街道工作人员刘世伟的大腿，现场执勤的巡特警人员上前阻止并夺下黄葱美手中的黑色雨伞，巡特警队员季朝土右手手臂被其嘴巴咬了一口，随后黄葱美被控制并传唤到江南派出所接受调查。2、案件处罚理由及依据。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，构成阻碍执行职务行为。因原告属阻碍人民警察依法执行职务，对其从重处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第五十条第二款之规定，决定给予原告行政拘留七日的行政处罚。3、起诉理由答辩。（1）认为公安机关“一案二处罚”，明显是迫害原告：原告在施工现场，辱骂、殴打、嘶咬现场执勤的工作人员，其行为涉嫌妨害公务，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》规定立案并对其采取刑事强制措施调查有法可依。根据调查，原告的行为情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，被告依法撤销对原告的妨害公务案件，终结刑事程序。2019年3月1日，被告依法对原告构成阻碍执行职务的行为作出行政处罚的决定，但因其年满70周岁，不再对其执行行政拘留。原告的行为情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，但其行为已违法，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定作出处罚并无不当。(2)公安机关违规参加违法征地工作：2018年8月10日，公安机关作为政府组成的一个部门，根据政府指令维护现场秩序，并非参与征地事宜，原告所述与事实不符。综上，请法院依法驳回原告的诉请。 被告松阳县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、黄葱美、季朝土、刘某、刘世伟、邓某、周某、杨某、陈某的人口信息，待证上述人员的人口基本情况；2、原告的陈述和申辩，被侵害人季朝土、刘世伟的陈述，证人刘某、邓某、周某、杨某的证言，原始伤情记录表，受害人季朝土照片，待证原告存在阻碍执行职务的行为；3、行政处罚决定书、行政处罚审批表、受案登记表、行政处罚告知笔录、送达回执，待证被告依法受理了案件、履行了处罚审批手续、作出行政处罚的决定、履行了行政处罚前告知手续、送达了行政处罚决定；4、《中华人民共和国行政处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、第七十七条、第三十一条、第二十一条、第九十七条第二款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条；待证被告法律适用正确。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原被告提供的证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，对证据所待证的事实，以及双方所提的质证意见，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，2018年8月10日，在松阳县水南街道青龙路路口施工现场原告黄葱美的前夫陈某以自家承包的田地被征用政策未处理好为由阻止挖机施工，在被工作人员带离至安全区域后其返回家中。此后，陈某又与原告一同回到施工现场，原告以陈某被打为由辱骂现场工作人员并用雨伞敲打水南街道办事处工作人员刘世伟的腿部，正在执行维护施工现场秩序任务的松阳县公安局巡特警大队队员遂上前制止，在制止过程中原告咬了一口巡特警队员季朝土的右手手臂。被告于同日以原告妨害公务为由予以刑事立案侦查。因原告情节显著轻微、危害不大，不认为犯罪，被告于2019年1月30日决定撤销案件。2019年3月1日，被告作出松公（治）行罚决字［2019］50141号行政处罚决定，认定原告构成阻碍执行职务，因原告属阻碍人民警察依法执行职务，对其从重处罚，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第五十条第二款、第二十一条第（三）项之规定决定给予原告行政拘留七日，因原告年满七十周岁，不送拘留所执行。原告不服，提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第五十条的规定，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。被告在撤销对原告刑事的立案后依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予治安管理处罚，符合规定。原告于2018年8月10日在松阳县水南街道青龙路路口用雨伞敲打水南街道工作人员腿部并口咬正在执行维护施工现场秩序任务的松阳县公安局巡特警大队队员的手臂，已构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。因原告阻碍人民警察依法执行职务及原告年满七十周岁，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第五十条第二款、第二十一条第（三）项之规定，决定给予原告行政拘留七日、不执行拘留的决定，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄葱美的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  卢柔辰 人民陪审员  叶小虹 人民陪审员  张 云 二〇一九年十一月二十九日 本件原本核对无异 代书 记员  胡静雪