河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初28号 原告张某某，男，1990年4月12日出生，汉族，现住山东省平度市。 委托代理人郭辽元，河北宗典律师事务所律师。 被告石家庄市长安区行政审批局，住所地石家庄市长安区长征街48号。 法定代表人王六学，局长。 委托代理人袁某某，该局工作人员。 委托代理人赵英杰，河北乾骥律师事务所律师。 第三人河北柳辉商贸有限公司，住所地河北省石家庄市长安区建设北大街179号汇金大厦303室。 法定代表人张某某。 第三人陈某某，女，1988年9月24日出生，汉族，住石家庄市长安区。 第三人常某某，女，1979年10月21日出生，汉族，住石家庄市裕华区。 委托代理人刘占雷，河北来仪律师事务所律师。 原告张某某诉被告石家庄市长安区行政审批局撤销设立登记一案，于2018年12月4日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2018年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日、2019年10月8日两次公开开庭审理了本案。原告张某某的委托代理人郭辽元，被告石家庄市长安区行政审批局的委托代理人袁某某、赵英杰，第三人常某某的委托代理人刘占雷均到庭参加诉讼。第三人陈某某及第三人河北柳辉商贸有限公司经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告张某某诉称，我系山东省平度市崔家集镇北高戈庄村农民。2015年9月9日我丢失居民身份证，随后到山东省平度市崔家集派出所挂失并当场办理了新的居民身份证。2018年，我发现自己的名字在2016年由被告登记为河北柳辉商贸有限公司的股东及法定代表人。我对此事毫不知情，也没有办理过该公司的设立登记，更没有指定或者委托安某某办理过企业名称预先核准，也没有指定或者委托常某某到被告处办理过河北柳辉商贸有限公司的设立登记，也与股东陈某某不认识。被告未经我签字同意将我名字登记为河北柳辉商贸有限公司的股东及法定代表人的行政行为没有事实根据，行政行为违法。第三人冒用我身份信息进行公司登记的行为明显违法，侵犯了我的合法权益。由于被告和第三人的违法行为给我造成很大的经济损失，依法应当予以赔偿。故此，我诉至人民法院，请求判令撤销被告作出的河北柳辉商贸有限公司设立登记行政行为；判令被告和第三人共同赔偿我的经济损失5000元，诉讼费由被告和第三人承担。原告张某某为证明其主张向本院提交了以下证据：1、平度市公安局崔家集派出所；2、河北柳辉商贸有限公司的企业信用信息；3、准予登记通知书、企业名称预先核准通知书、张某某身份证复印件、河北柳辉商贸有限公司股东决定、股东承诺书、章程、房屋租赁合同、市场主体住所（经营场所）适用承诺书、私营企业党建情况统计表、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、内资公司设立登记审核表；4、鉴定费和律师费票据复印件；5、河北盛唐司法鉴定中心司法鉴定意见书。 被告石家庄市长安区行政审批局辩称，2016年2月25日，石家庄市长安区工商行政管理局收到申请设立河北柳辉商贸有限公司的登记（备案）申请书及相关材料。经审查，申请人提交的材料齐全符合法定形式，故石家庄市长安区工商行政管理局于2016年2月25日作出（石市长）登记内设核字（2015）第1966号《准予登记通知书》。石家庄市长安区工商行政管理局在上述设立登记过程中，依法对相关材料履行了审查职责，登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求我局赔偿其经济损失没有法律依据，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告石家庄市长安区行政审批局为证明其主张向本院提交以下证据、依据：1、内资公司设立登记审核表；2、准予登记通知书；3、企业名称预先核准通知书；4、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；5、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、董事监事经理信息、联络员信息；6、河北柳辉商贸有限公司股东会决议、章程；7、房屋租赁合同、市场主体住所（经营场所）使用承诺书；8、私营企业党建情况统计表；9、《中华人民共和国公司登记管理条例》。 第三人常某某陈述：一、我没有冒用原告的姓名，不应承担责任。我和原告、被告、其他第三人均不认识，也没有直接接触，办理设立河北柳辉商贸有限公司的材料是安某某转交给我的，对于原告身份证丢失及设立材料并非我签字，均也不知情。安某某交给我的设立材料中显示安某某是柳辉商贸有限公司的财务人员和联络人员，安某某携带自己及原告身份证原件和复印件等证件，我有理由相信安某某有权负责设立公司的具体事宜。我只是接受安某某的委托代为办理工商设立的部分工作，不存在侵犯原告的姓名权。二、安某某持有原告身份证原件。本案的注册材料及原告等身份证原信息是安某某提供给我的，且安某某本人持有原告的身份证原件。另外，在公司设立后，安某某携带河北柳辉商贸有限公司执照和自己身份证件、原告的身份证件在银行开设河北柳辉商贸有限公司的银行账户。由此可见，安某某在企业注册、银行开户等企业活动中实际持有掌握原告的身份证原件。三、我不承担原告主张的5000元的经济损失。关于原告主张的5000元的经济损失已向石家庄市裕华区人民法院提起诉讼，裕华法院经过审理后作出（2018）冀0108民初1914号判决，驳回原告的诉讼请求。第三人常某某为证明其主张向本院提交以下证据：河北省石家庄市裕华区人民法院（2018）冀0108民初1914号民事判决书。 第三人陈某某及第三人河北柳辉商贸有限公司经合法传唤未到庭。 经审理查明，2016年2月23日河北省工商行政管理局通过了河北柳辉商贸有限公司名称预先核准。同日张某某提出设立河北柳辉商贸有限公司申请，经石家庄市长安区工商行政管理局审核后，认为河北柳辉商贸有限公司提交的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，于2016年2月25日核准了公司设立登记，核定类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人张某某，股东或发起人张某某、陈某某。 另查明，2017年1月3日石家庄市长安区人民政府办公室长政办（2017）1号文件第一项规定将原属长安区工商行政管理局的公司设立登记等行政审批事项的职责划转至被告。 2018年4月13日山东省平度市公安局崔家集派出所出具证明：“2015年9月9日，张某某（男，身份证：3702831990××××××××，山东省平度市崔家集镇北高戈庄,131号，联系电话：153××××3801）来我所挂失身份证，并当场办理新的居民身份证。 第三人河北柳辉商贸有限公司2015年2月23日申请设立登记时提交的原告张某某及第三人陈某某的身份证复印件载明：“张某某身份证有效期限2012.08.17-2022.08.17。陈某某身份证有效期2012.08.17-2022.08.17”。均在该复印件上标注：“与原件一致张某某（陈某某）”。起诉时，原告张某某提交的身份证复印件载明：“有效期限2015.09.09-2025.09.09”。经原告申请到石家庄市派出所调取陈某某身份证补办记录显示陈某某身份证有效期分别为：“2006.07.15-2016.07.15、2013.12.10-2023.12.10、2015.09.19-2035.09.19”。 2018年12月15日原告张某某向本院申请鉴定河北柳辉商贸有限公司设立申请材料中“张某某”签字。2019年1月24日原告张某某与被告石家庄市长安区行政审批局协商一致同意进行笔迹鉴定。2019年3月14日河北盛唐司法鉴定中心作出了冀盛唐司鉴（2019）文鉴字第27号《司法鉴定意见书》，认定2016年2月23日的《公司登记（备案）申请书》第二页“法定代表人签字：”处签有的“张某某”之名不是张某某所签写；2016年2月23日的《河北柳辉商贸有限公司章程》尾页“全体股东签字、盖章：”处签有的“张某某”之名不是张某某所签写；2016年2月23日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“（申请人签字或盖章）”处签有的“张某某”之名不是张某某所签。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，故本案被告石家庄市长安区行政审批局具有对本辖区范围内公司注册登记事项进行审核登记的执法主体资格和法定职权。本案被诉工商行政许可行为系自然人投资或控股的有限责任公司的设立登记，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料”；以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第二十条第二款的规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，企业名称预先核准通知书、公司住所证明……”。第五十一条第一款第一项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”。第五十三条第一款第一项的规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”。根据上述规定，河北柳辉商贸有限公司的设立登记申请，其应负有保证申请材料真实性的义务，登记机关仅对其提交的申请材料是否齐全，是否符合《公司登记管理条例》的形式要件进行审查，对符合条件的，应当当场予以登记。石家庄市长安区工商行政管理局作为登记机关，已经对河北柳辉商贸有限公司设立登记所提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，但从河北盛唐司法鉴定中心作出的《司法鉴定报告》，以及公安机关出具的证明可以证实河北柳辉商贸有限公司设立登记申请材料中关于“张某某”签字均非本案原告本人所签，系他人冒用张某某身份信息进行的注册登记；另，注册登记时所提交的股东陈某某的身份证为其已经丢失的身份证，且身份证复印件标注的有效期及签证机关与陈某某的身份证有效期及签证机关信息不符，故涉案设立登记所依据的登记材料不具有真实性，原石家庄市长安区工商行政管理局对河北柳辉商贸有限公司作出的注册工商行政登记的行政行为主要证据不全，依法应当予以撤销。因原告张某某对其身份证件保管不善导致其身份被冒用，对此原告应承担保管不利的责任，故对原告主张的鉴定费用10140元，分别由原、被告各承担5070元；原告主张的律师费5000元因与本案所诉的行政行为没有直接的因果关系，对此主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原石家庄市长安区工商行政管理局于2015年10月22日作出的河北柳辉商贸有限公司的设立登记。 案件受理费50元、司法鉴定费10140元，由原告张某某负担5070元，被告石家庄市长安区行政审批局负担5120元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  谷利霞 二〇一九年十一月四日 书 记 员  邢茜茜