宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院行政判决书（2019）宁0502行初14号原告张孝文，男，生于1968年5月19日，汉族，宁夏中卫市人，小学文化，农民，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号×××委托代理人赵书田，甘肃法翔律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告中卫市自然资源局。法定代表人汪万文，系该局局长。委托代理人周天宏，男，生于1969年2月12日，汉族，宁夏中卫市人，大学文化，系中卫市自然资源局执法监察支队副支队长，代理权限为特别授权。身份证号×××委托代理人辛红，宁夏鸣钟律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告张孝文诉被告中卫市自然资源局行政撤销一案，向本院提起诉讼。本院于2019年5月13日立案后，于2019年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告张孝文及其委托代理人赵书田，被告中卫市自然资源局的委托代理人周天宏、辛红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2016年4月7日，中卫市沙坡头区人民法院在审理杨某某诉张孝文返还原物纠纷一案时，杨某某向法庭出示了被告于2014年10月20日所做的《关于对杨某某反映的土地问题的答复》的具体性行政行为一文，该答复认为张孝文侵犯了杨某某开发用地216.35平方米，已构成侵权，建议杨某某向人民法院起诉，维护其合法的土地使用权。人民法院据此作出（2016）宁0502民初74号民事判决书，判决认定张孝文侵占杨某某土地216.35平方米。现该案已生效，杨某某申请法院强制执行。而原告张孝文于2002年1月24日领取了原中卫县人民政府、县土地管理局颁发的《国有土地使用证》，未侵占过他人土地。被告所做的答复是在原告不知情的情况下作出的，原告于2016年4月7日才知道该答复。故提起行政诉讼，请求：撤销被告所做的《关于对杨某某反映的土地问题的答复》具体行政行为；由被告承担诉讼费。原告提供以下证据：1.卫国用（2002）字第04081-51号《国有土地使用证》，证明原告所持有的土地是经过法定程序颁发的，及发证的日期、四邻、面积；2.中卫市沙坡头区人民法院（2016）宁0502民初74号民事判决书，证明杨某某于2003年起诉张孝文时没有谈到杨某某的土地证，实际是陆某某转让给林某某，林某某转让给杨某某的，法院采纳了被告的答复，判决张孝文败诉；3.原中卫市国土资源局作出的《关于对杨某某反映的土地问题的答复》，证明原中卫市国土资源局作出答复的时间以及原告知道的时间；4.照片2张，证明原告与杨某某之间的土地现状，双方之间以树木为界限，被告没有履行栽界桩的法定义务；5.中卫市沙坡头区人民法院（2017）沙拘字第97号拘留决定书，证明杨某某依据法院的判决申请强制执行，法院将张孝文拘留15日；6.个人信用报告，证明2017年4月12日，原告的贷款已还清，因此案被法院列入失信人名单；7.杨某某土地证复印件，证明该土地证是有关人员向法院提供的假证、伪证；8.中卫市沙坡头区人民法院（2018）宁0502行初35号行政判决书，证明生效的法律文书认定杨某某的土地是从林某某手中转让的，而林某某是从陆某某手中转让的，而被告上一次向法院提供的土地证转让协议书中是由陆某某转让给杨某某的，被告向法院提供伪证和假证。被告中卫市自然资源局辩称：1.被告作出的《答复》仅系对公民反映问题的一般意见而不属于作出的具体行政行为，该《答复》仅对土地状况的事实作了描述并对第三人维权作出了一般指导，而该指导行为并不具有强制力。被告作出的《答复》并没有对任何人的土地权属登记作出改变，即不会对任何公民、法人或其他组织的权利义务产生实际影响。故本案不属于行政诉讼的受案范围。2.被告作出的《答复》，证据充分，与事实相符，且不违反任何法律法规。根据原告持有的卫国用2002字第04081-51号《国有土地使用证》，其取得的土地是东西宽41.9米，南北长159米，但2014年10月16日经被告派员实地调查核实，原告现实际占有的土地东西宽：北端为43.64米，比土地证上多出1L.74米，南端43.42米，比土地证上多出1.52米，南北长132.73米(已扣除被中央大道修建时征用的土地），原告实际占地比其权利证书上登记的多216.35平方米。综上，原告起诉理由缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了证据但在开庭审理过程中未当庭举证。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证如下：对证据1的三性无异议，该证据证实原告持有的土地东西宽度41.9米与被告出具的答复中的内容一致，被告的答复系依据土地证所作；对证据2的三性无异议，证明目的不予认可，该判决书做出的依据首先确认了杨某某持有的土地证的真实性，系依据土地证判令原告返还多占的土地，被告的答复并不是人民法院判决的唯一依据；对证据3的真实性无异议，答复确系被告所做，并且是在实地进行测量后依据原告的土地证所做，该答复并不能直接确认原告与杨某某之间的土地界限，双方的土地应以土地证载明的内容为准；对证据4的三性及证明目的均不予认可，来源无法确定，真实性无法核实；证据5、6与本案无关联性；对证据7无异议，该土地使用证的真实性已经在原告所出示的35号行政判决书予以确认，原告所说的假证、伪证一说不存在；对证据8无异议，该判决书证实杨某某所持有的土地使用证系依据合法程序经原中卫县人民政府予与颁发的合法证件，原告一再所称的伪造一说无依据。本院对上述证据认证如下：原告的证据。证据1真实、合法、有关联性，予以采纳；证据2经本院再审已撤销该判决，故不予采纳；证据3系本案诉争的行政行为，不能作为本案证据使用；证据4的三性无法考证，且不能达到其证明目的，不予采纳；证据5、6与本案无关联性；证据7不能达到其证明目的；证据8真实、合法、有关联，但不能达到其证明目的。经审理查明：1997年，原告与封某某、陆某某、张某某共同出资在碱碱湖开发荒地106.6亩。2001年8月2日，原告与封某某、陆某某、张某某按出资比例将上述106.6亩土地分割，其中封某某20亩、陆某某20亩、张孝文10亩、张某某56.6亩。后原中卫县人民政府于2002年1月为原告核发了卫国用（2002）字第04081-51号《国有土地使用证》，原告依法取得坐落在碱碱湖的04081-51号农地，该地西邻陆某某。后陆某某将其分得的20亩土地出让给林某某，林某某又将该20亩土地出让给杨某某。杨某某交纳土地出让金后，向原中卫县国土资源局申请土地登记，经原中卫县国土资源局审查后，原中卫县人民政府于2003年11月向杨某某核发了卫国用（2003）字第04081-69号《国有土地使用证》，杨某某取得碱碱湖项目区04081-69号20亩农地（北靠干渠、南邻项目区、西邻封某某、东邻张孝文）的土地使用权，使用期限至2027年10月9日。后张孝文与杨某某因用地发生纠纷，经杨某某到原中卫市国土资源局反映，经该局派员实地调查，并调阅相关用地档案，于2014年10月20日作出《关于对杨某某反映的土地问题的答复》，载明经调查核实：张孝文实际占用杨某某开发用地216.35平方米（西北宽1.74米，东西宽1.52米，长132.73米）。本院认为，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”之规定，被告中卫市自然资源局现继续行使原中卫市国土资源局职权，故其系本案适格被告。根据《土地管理法》第六十六条第一款：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”之规定，被告作出的涉案答复系依职权对违反土地管理法律法规的行为进行的监督检查，涉案答复对原告的权利义务有实际影响，故本案属于行政诉讼受案范围。被告提出本案不属行政诉讼受案范围的辩解意见不能成立，不予采纳。根据《行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”之规定，被告在庭审中未提供证据证明其作出涉案答复是否合法，视为没有相应证据。综上，被告作出的涉案答复因未提供证据证明其合法性，应予以撤销。故原告提出撤销被告所做的《关于对杨某某反映的土地问题的答复》的诉讼请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第三十四条、第七十条（一）项、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款之规定，判决如下：撤销被告中卫市自然资源局于2014年10月20日作出的《关于对杨某某反映的土地问题的答复》。案件受理费50元，由被告中卫市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。审 判 长 王 萍审 判 员 任学玲人民陪审员 范对玲 二○一九年十一月四日书 记 员 张 楠附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。