广东省博罗县人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1322行初350号原告王远征，男，汉族，1971年4月16日出生，身份证住址：广东省龙门县，现住深圳市宝安区。被告龙门县退役军人事务局，住所地：惠州市龙门县龙城街道城南里**。法定代表人吴伟东，局长。委托代理人谭林辉，广东兆丰律师事务所律师。原告王远征诉被告龙门县退役军人事务局行政不作为纠纷一案，本院于2019年8月12日立案受理后，依法组成合议庭于2019年10月21日公开开庭审理了本案。原告王远征、被告龙门县退役军人事务局的法定代表人吴伟东及委托代理人谭林辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王远征诉称，原告父亲王勇为1948年参加中国人民解放军，抗美援朝时因伤致残，1956年4月复员。因病致残被评为一等级，在2005年时变更为因战致残三级，享受因病致残军人抚恤优待，长期需人护理，2007年4月2日王勇为因病逝世，被告作为代表国家主管本行政区域内的军人抚恤优待的行政部门，本应按照《军人抚恤优待条例》的第27条第二款“退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬费；其中，因战，因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇”和第十二条“现役军人死亡……病故，20个月工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职军官工资标准发给其遗属一次性抚恤金”的规定执行，但被告没有按照上述规定发给抚恤金。王勇为生前月资为1822元，因此被告应按l822元每月发给病故军人遗属抚恤待遇20个月工资共36440元和12个月共19864元残疾抚恤金给原告。因协商不成，特起诉请求：1.判令被告对原告提出增发抚恤金的事进行处理。2.发放住房补助。3.诉讼费由被告负担。原告向本院提交了以下证据：1.身份证复印件；2.因战致残一等级证；3.因战致残三等级证；4.军人抚恤优抚证；5.火化证；6.档案。证据1-6证明住房的问题，被告未履行过住房义务，现在住的是1965年建的瓦房，属于危房，且房子没有房产证，因此没办法维修；不可能补这么少钱给我父亲，这体现被告不作为的情况。被告龙门县退役军人事务局辩称，1.对原告诉讼请求的回应。（1）关于请求增发抚恤金的诉求问题。见证据2可知，原告父亲于2007年4月2日过世后，4月3日火化，4月4日县民政局已经向县政府打报告，要求按2004年《军人抚恤优待条例》第27条第2款和粤民优[2006]1l号文之规定，请求县财政拨款11650元（一年抚恤金标准），4月底县财政以龙财审核[2007]社字(13)号文同意拨付，原告于5月22日签名领取了该11650元丧葬补助费，6月8日签名领取了在乡残废金（医疗费）9286元。这已是依足了当时政策的及时、足额处理，现在又就此事再提起诉讼，属于一事重复要求，违反禁止性规定。（2）关于发放住房补贴的请求问题。之前的民政部门也好，现今的退役军人事务局也好，均无此项职责与义务。2.对原告诉状中“事实与理由”部分的回应。（1）军人遗属抚恤金问题。依2004年《军人抚恤优待条例》第15条规定，因原告母亲张秀琼先于原告父亲于2003年10月9日已经过世，原告父亲于2007年4月2日过世时，其小孩包括原告及王远萍、王远文、王远航、王远红均已经年满18周年具有劳动能力的成年人，不属于发放军人遗属抚恤金的适格主体。（2）关于2004年《军人抚恤优待条例》第12条是否适用本案问题。因适用前提是“现役军人”，而原告父亲过世时是退役军人，而且，如果真的是现役军人，也不是被告龙门县退役军人事务局的职责。3.原告的诉求也已经丧失了诉讼时效保护。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”规定，原告父亲过世至今已经12年6个月了，早就已经超过了6个月或5年的时效期限。当然讲这个是多余的，因适用时效保护的前提是诉讼请求合法成立，本案并不存在这个前提。综上，原告所诉无理，应当予以驳回。被告向本院提交了以下证据：1.机构代码证、法定代表人证明，证明被告的主体资格。2.《关于请款支付残疾军人丧葬补助费的请示》、龙财审核[2007]社字（13）号文、收据、领款单复印件，证明原告诉求已经按当时政策处理过，现在诉求属于重复诉求，而且其诉求已经过了诉讼时效。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，原告王远征的父亲王勇为于1950年在朝鲜战场因战冻伤致残。1956年4月7日复员。1973年8月1日，经龙门县人民武装部评定为“因战致残一等级”。2005年5月17日，经广东省民政厅批准变更为“因战致三级残疾。长期有效。”2007年4月2日，王勇为因病逝世。2007年4月4日，龙门县民政局向龙门县人民政府提交《关于请款支付残疾军人丧葬补助费的请示》，“我县永汉镇抗美援朝老复员军人、因战三级残疾军人王勇为同志4月2日逝世。根据《军人抚恤优待条例》（中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第413号）第二十七条‘退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费’的精神，同时，又根据广东省民政厅、省财政厅《关于提高部分重点优抚对象抚恤和生活补助标准的通知》（粤民优[2006]11号）文件，对因战三级残疾军人年抚恤金是11650元之规定，因此，请县财政拨款11650元，以便支付丧葬补助费给王勇为的遗属。”2007年5月22日，原告王远征收到上述11650元丧葬补助费并出具收据，另于同年6月8日领取了王勇为医疗费9286元。2019年7月16日，原告王远征诉至本院成讼。另，被告龙门县退役军人事务局于2019年3月19日挂牌成立，从民政部门承接了涉及退役军人的管理职能。本院认为，原告王远征父亲王勇为系因战三级残疾退役军人，于2007年4月2日因病逝世后，龙门县民政局立即依据《军人抚恤优待条例》(2004版)第二十七条第二款和相关文件，向龙门县人民政府申请下拨12个月残疾抚恤金11650元作为丧葬补助费发放给原告，故应视为原告王远征自2007年5月22日领取该款时就已知道龙门县民政局所作增发残疾抚恤金的具体行政行为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告王远征起诉期限的起算点为2007年5月22日，故其于2019年7月16日向本院诉请被告龙门县退役军人事务局对增发抚恤金事宜进行处理已超过法定起诉期限。另，《军人抚恤优待条例》(2004版)第十二条第一款规定“现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士，80个月工资；因公牺牲，40个月工资；病故，20个月工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准发给其遗属一次性抚恤金”的适用主体系现役军人，现役军人不属于被告龙门县退役军人事务局的管理权限范围，同时，发放住房补助也不属于被告龙门县退役军人事务局的管理权限范围，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”的规定，因此，原告王远征诉请被告增发病故军人遗属抚恤待遇20个月工资36440元和发放住房补助应予裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）、（三）项的规定，裁定如下：驳回原告王远征的起诉。本案受理费50元（原告已缴交），退还原告王远征。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  钟 斌人民陪审员  朱月燕人民陪审员  林雪芳二〇一九年十一月二十六日法官助理李丽莹书记员陈璐