黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0302行初103号原告郑立锋，男，1977年2月1日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人苏葆华，黑龙江明镜律师事务所律师。委托代理人褚明明，黑龙江明镜律师事务所律师。被告鸡西市房屋征收办公室，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区东风路**。法定代表人石金夫，副主任。行政机关负责人张雨，副主任。委托代理人胡媛丽，女，鸡西市房屋征收办公室法规科科员，住，住所地黑龙江省鸡西市鸡东县/div>原告郑立锋认为被告鸡西市房屋征收办公室未按约定履行房屋征收补偿协议，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼，经告知补正起诉材料，本院于2019年8月14日立案后，依法向被告鸡西市房屋征收办公室送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告郑立锋的委托代理人苏葆华、褚明明，被告鸡西市房屋征收办公室的行政机关负责人张雨、委托代理人胡媛丽，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑立锋诉称，因郑立锋所有的位于鸡西市鸡冠区鸡兴委2组、面积为72平方米有照砖木住宅房屋被征收，郑立锋与被告鸡西市房屋征收办公室于2012年8月2日签订房屋征收补偿协议，双方约定：鸡西市房屋征收办公室对郑立锋所有的被征收房屋进行产权调换，安置房屋位于准备建设的鸡西市鸡冠区“书香名苑”小区B3号楼3单元11层3113室，面积为84.7平方米；安置用房竣工时间预计为2014年9月，临迁租房补助费标准为每月800元，临迁期超过26个月，加倍补偿临迁租房补助费。现在约定临迁期早已超过，鸡西市房屋征收办公室既未向郑立锋支付加倍租房补助费，也未向郑立锋交付安置房屋。故郑立锋诉至法院，请求鸡西市房屋征收办公室：1.按照每月1600元的标准，给付郑立锋从2014年9月2日至2019年8月2日的临迁租房补助费94400元，并按照该标准，继续给付至实际交付房屋之日止的加倍临迁租房补助费；2.鸡西市房屋征收办公室立即交付安置房屋。后在审理中，郑立锋以安置楼房迟迟未建，鸡西市房屋征收办公室明确告知其没有任何房源可供重新安置为由，向本院递交变更诉讼请求申请，将第一项请求中给付租房补助费的截止时间变更为赔偿损失给付之日止，将第二项诉讼请求立即交付安置房屋变更为由鸡西市房屋征收办公室赔偿损失425649元（84.7平方米×5000元／平方米＋2149元）。郑立锋向本院提交证据如下：2012年8月2日郑立锋与鸡西市房屋征收办公室签订的被诉《房屋征收补偿安置协议书》，证明郑立锋的诉讼请求应予支持。被告鸡西市房屋征收办公室辩称，原、被告双方签订的房屋征收补偿协议真实、合法、有效。1.关于租房补助费加倍给付问题，应按照协议约定在入户结算时一并结算。2.关于赔偿损失请求，双方签订的协议合法有效，对双方均有约束力。赔偿损失意味着解除协议。该项目因鸡西市实验中学扩建而进行了规划调整，由原来建三栋楼变成一栋L楼，正在规划审批中，会继续建设，但具体建设时间目前无法确定。故不存在解除协议的要件，鸡西市房屋征收办公室主张继续履行协议。综上，请求法院驳回郑立锋的诉讼请求。被告鸡西市房屋征收办公室向本院提交以下证据、依据：1.2012年6月27日鸡西市鸡冠区人民政府发布的《中心棚户区XX路道路改扩建工程房屋征收决定公告》，2.2012年6月27日鸡西市鸡冠区人民政府发布的《中心棚户区XX路道路改扩建工程房屋征收决定》，3.《中心棚户区XX路道路改扩建工程房屋征收补偿方案》，共同证明与原告郑立锋签订的被诉房屋征收补偿协议合法；4.鸡西市解决回迁安置及不动产权证办理历史遗留问题工作领导小组办公室于2017年9月5日在网上发布的《上东国际二期回迁安置公告》，5.黑龙江XX房地产开发有限公司在《鸡西日报》上发布的2017年9月6日《通知》，6.黑龙江XX房地产开发有限公司在《鸡西日报》上发布的2017年10月25日《通知》，11.2016年10月13日鸡西市中心区棚户区改造推进办公室《关于上东国际·书香名苑A-02-b地块棚户区改造项目情况说明》，共同证明因规划调整，代建单位已通知郑立锋为其重新安置回迁楼房并通知其回迁入户，但郑立锋不同意给其重新安置的房屋，所以至今未回迁；7.表格一，鸡西市房屋征收办公室在庭审中撤回；8.2017年7月13日鸡西市保障安居工程建设办公室《关于对上东国际项目建设给予支持的函》，9.2018年5月8日鸡西市房屋征收办公室《关于上东国际二期A-02-b地块建回迁楼情况说明》，12.2016年8月10日黑龙江XX房地产开发有限公司《关于上东国际二期A-02-b地块建回迁楼申请》，共同证明因规划调整通知郑立锋另行安置房屋合法；10.2017年5月23日黑龙江XX房地产开发有限公司《关于上东国际二期先行建设的三幢回迁房能正常办理消防审批手续免于处罚请示》，13.2016年11月9日鸡西市人民政府第四十六次《专题会议纪要》，证明项目建设合法；14.2012年7月2日鸡西市一民房地产评估有限公司出具的《九粮路征收房屋评估基准价格》，证明对被征收人的房屋进行了评估；15.2019年8月19日黑龙江XX房地产开发有限公司出具的《我公司关于郑立锋案件的意见说明》，证明该项目会继续建设。经庭审质证，原告郑立锋对被告鸡西市房屋征收办公室提交的证据提出如下质证意见：1、2、3无异议；4、5、6，只能证明鸡西市房屋征收办公室没有按照约定交付安置房屋，移迁违法，证明不了进户通知合法；8，只能证明建设房屋无有效规划方案和设计图纸，手续不全，房屋无质量保证属于违法建设；9，是鸡西市房屋征收办公室单方制作的说明，不能作为证据使用；10，证明不了建设项目合法，恰恰证明了房屋不但违法建设施工，最严重的问题是没有依法经消防验收，安全存在隐患，不应作为安置房屋使用；11，只是一个情况说明，不应作为证据使用，鸡西市房屋征收办公室应提供改变规划的审批手续；12，仅是开发商的一个申请，证明不了本案的事实；13，只是确定鸡西市实验中学的动迁费结算资金用途，而没有确定移迁房源的安置问题，而且该会议纪要中体现的是上东国际的项目，与本案争议的书香名苑项目没有关系；14，对真实性有异议，该价格评估报告郑立锋不清楚，且是征收当时的时点价格，使用期限仅为一年，不能作为参考依据；15，该意见与事实不符，其无权代表鸡西市房屋征收办公室通知郑立锋入户，与本案争议无关，不应当作为证据使用。被告鸡西市房屋征收办公室对原告郑立锋提交的证据本身无异议，对证明目的有异议，认为逾期租房补助费按照约定执行，在入户时结算，安置房屋因规划调整目前未建设是事实，但会继续建设。本院对上述证据认证如下：原告郑立锋提交的证据，可以证明其与被告鸡西市房屋征收办公室签订的房屋征收补偿协议的内容，本院予以采信。被告鸡西市房屋征收办公室提交的证据：1、2、3，可以证明被诉房屋征收补偿协议是因鸡西市鸡冠区人民政府征收行为引起的，本院予以采信；4至6，不能证明与本案争议焦点有关，本院不予采信；7，鸡西市房屋征收办公室自行撤回，本院不予确认；8至12，无法证明与本案争议焦点有关，本院不予采信；13，可以证明因鸡西市实验中学占用上东国际项目1.48公顷地块而使项目整体建设发生变化，本院予以采信；14，可以证明征收时被征收房屋及安置房屋的评估价格，本院予以采信；15，可以证明涉案安置楼房会继续建设，本院予以采信。经审理查明，2012年6月27日鸡西市鸡冠区人民政府发布《中心棚户区XX路道路改扩建工程房屋征收决定公告》，决定对道路规划红线图、路中两侧20米范围内国有土地上房屋进行征收，同日又发布了《中心棚户区XX路道路改扩建工程房屋征收补偿方案》。原告郑立锋在房屋征收范围内拥有面积为72平方米有照砖木结构住宅房屋一户。2012年8月2日郑立锋与被告鸡西市房屋征收办公室签订一份《房屋征收补偿安置协议书》，约定：郑立锋选择产权调换，鸡西市房屋征收办公室为郑立锋安置的产权调换房屋位于准备建设的鸡西市鸡冠区“书香名苑”小区B3号楼3单元11层3113室，面积为84.7平方米；关于临迁期租房补助费，双方在协议中进行了如下约定：“一、…租房补助费26×800=20800元…五、甲方用于乙方回迁的安置用房竣工时间预计为2014年9月。逾期延续补偿租房补助费，临迁期超过26个月，甲方加倍补偿乙方临迁租房补助费。六、乙方接到入户通知后，甲方停止支付乙方临迁租房补助费，乙方必须按期办理进户手续，超过两个月不办理手续者，甲方有权将以上所签订的楼号另行安置，给甲方造成的损失由乙方负责赔偿”。截至目前，安置房屋所在的“书香名苑”小区B3号楼工程没有进行建设。郑立锋以鸡西市房屋征收办公室未按约定履行协议为由，诉至本院。本院认为，一、关于给付超期临迁租房补助费的问题。原告郑立锋与被告鸡西市房屋征收办公室签订的房屋征收补偿协议，是双方自愿的真实意思表示，且不违反法律规定，应认定为合法有效。协议中明确约定临迁租房补助费标准为每月800元，超过临迁期26个月加倍给付临迁租房补助费，故郑立锋关于给付逾期租房补助费标准为每月1600元，本院予以支持。关于给付期限问题，双方在协议中未进行约定，但郑立锋搬迁后，居，居住他处所产生的费用是随时发生的西市房屋征收办公室关于临迁租房补助费在入户结算时给付的辩解，一是协议中未约定，二是有悖公平原则，本院不予支持；关于给付开始时间问题，郑立锋主张从2014年9月2日起开始给付加倍租房补助费，与协议约定超过26个后加倍给付不符，且前26个月的租房补助费已在协议中补偿费里计算，故本院支持从2014年10月2日起给付加倍租房补助费。二、关于赔偿损失问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”。郑立锋与鸡西市房屋征收办公室在协议中只约定了安置房屋竣工时间预计为2014年9月，但关于何时交付房屋未做明确约定。庭审中，鸡西市房屋征收办公室称“书香名苑”建设项目经过多次调整正在审批当中，会继续建设，但因审批未完成，无法确定何时建设，由此可以看出，该房屋征收补偿协议会继续履行。郑立锋关于鸡西市房屋征收办公室答复没有任何房源可供重新安置的辩解，未提供证据证实，鸡西市房屋征收办公室对此不予认可，故在协议可以继续履行的情况下，郑立锋提出因不能交付房屋而要求赔偿的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款规定，判决如下：一、被告鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起三十日内，按照每月1600元的标准，给付原告郑立锋2014年10月2日至2019年10月1日临迁租房补助费96000元；并按照每月1600元的标准，从2019年10月2日起继续给付郑立锋临迁租房补助费至郑立锋接到入户通知之日止；二、驳回原告郑立锋的其他诉讼请求。案件受理费9032元，原告郑立锋负担6832元，被告鸡西市房屋征收办公室负担2200元；此款郑立锋已预付，鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起三十日内将其应负担的2200元交付给郑立锋。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  王林英人民陪审员  孙 凯人民陪审员  于德江二〇一九年十一月十二日书 记 员  赵 宇