西安铁路运输法院     行政赔偿判决书     （2019）陕7102行赔初141号     原告苗云利，女，1954年2月11日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市雁塔区。    被告西安市公安局雁塔分局。住所地西安市雁塔区。   负责人晏灵利，局长。   委托代理人张麦成，该局民警。   原告苗云利诉被告西安市公安局雁塔分局（以下简称公安雁塔分局）治安行政赔偿一案，于2019年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告苗云利，被告公安雁塔分局委托代理人张麦成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告苗云利诉称，2017年12月西安市电子城街道办事处要求村民回迁，但由于安置楼存在严重质量问题，全村800名村民联名要求给村民一个合理的说法，原告多次到西安市电子城街道办事处、西安市雁塔区人民政府、市、省反映问题得不到解决。2018年1月8日，原告同9名村民进京反映问题并要求解决，后被市驻京办、区驻京办和西安市电子城街道办事处领导接回并承诺回当地解决。原告回来后第三天在XX街道办XX楼，区长亲自主持协调会议，会议从9时一直开到12时50分。区长承诺尽快召某某第二次协调会议。2018年1月19日通知原告及其他人员召某某第二次协调会，却将原告拉上警车送至看守所。被告对其他村民仅拘留5天，但对原告一人拘留10天。原告认为：被告作出治安管理处罚决定前未经调查询问、未告知原告有陈述和申辩的权利，严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定。为此，被告行政拘留原告的决定违法。原告起诉至西安铁路运输法院，西安铁路运输法院作出（2018）陕7102行初983号行政判决书，判决：“一、确认被告西安市公安局公安雁塔分局于2018年1月15日作出的雁公（610111364）行罚决字［2018］94号行政处罚决定书违法。二、撤销被告西安市人民政府于2018年4月11日作出的市政复决字［2018］92号行政复议决定书。”该判决已生效。原告为维护自身的合法权益，根据《国家赔偿法》的规定诉至法院，请求：1.判决被告向原告赔偿2847.4元（违法限制赔偿请求人人身自由10天，日赔偿标准284.74元/日*10日=2847.4元）；2.判决被告赔偿原告精神损害抚慰金10万元；3.判决被告向原告赔礼道歉，消除影响，恢复名誉，并在省、市内新闻媒体上刊登。   原告向本院提交以下证据：   行政赔偿申请书、国家赔偿决定书、（2018）陕7102行初983号行政判决书，证明被告的行政行为已经生效判决确认违法，被告应该向原告进行赔偿。   被告西安市公安局辩称：一、2019年1月25日，被告收到原告邮寄提交的行政赔偿申请书，并于当日受理了该申请。经审查，被告于2019年3月15日作出西公雁赔决字［2019］02号国家赔偿决定书，决定不予赔偿，并于当日将该赔偿决定书邮寄送达原告。二、2018年5月16日，原告不服被告作出的雁公（610111364）行罚决字［2018］94号行政处罚决定书，向西安铁路运输法院提起行政诉讼，经审理后西安铁路运输法院认为原告因房屋拆迁纠纷到北京市中南海地区非信访接待场所进行上访，被北京市公安机关训戒，其行为属于扰乱公共场所秩序，应受到治安处罚；被告对原告在非信访区域信访的违法行为的事实认定，并无不当。正是由于原告自己的违法行为，被告对其违法行为的事实认定正确，被告对原告的违法行为具有处罚权，才对其作出拘留10日的行政处罚，其违法行为应当受到行政处罚，故被告不应承担赔偿责任。三、原告提出的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。综上所述，原告的赔偿请求无任何事实及法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交以下证据：   1.（2018）陕7102行初983号行政判决书，证明原告具有违法行为，被告对其违法行为的认定正确，被告对原告的违法行为具有处罚权，原告的违法行为应当受到行政处罚，被告才对其作出拘留10日的处罚；   2.行政赔偿申请书，证明原告向被告申请行政赔偿，被告依法受理；   3.西公雁赔决字［2019］02号国家赔偿决定书、送达回执，证明被告依法受理原告的行政赔偿申请，在法定时限内依法作出赔偿决定书，决定不予赔偿，并邮寄送达原告。   经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性认可，证明目的不认可。被告对原告提交的真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下:对原、被告提交的证据真实性予以确认。   经审理查明，2017年8月29日，原告苗云利到北京中南海周边信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。2018年1月8日，原告苗云利等8人到中南海周边信访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，后被移送至北京市久敬庄接济服务中心。西安市雁塔区电子城街道办事处将苗云利从北京接回，并移交至西安市公安局雁塔分局雁环中路派出所。被告公安雁塔分局于2018年1月15日作出雁公(61011364)行罚决字［2018］94号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，决定对原告苗云利行政拘留十日，并于2018年1月19日向其宣告和送达。被告民警将苗云利送至西安市拘留所执行，执行期限自2018年1月19日至2018年1月29日，该处罚现已执行完毕。原告苗云利不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2018年4月11日作出市政复决字[2018]92号《行政复议决定书》，维持被告雁塔分局作出的雁公(61011364)行罚决字［2018］94号《行政处罚决定书》。该处罚决定已被本院（2018）陕7102行初983号生效判决依法确认违法。   本院认为，行政损害赔偿须由行政机关的违法行为以及该行为侵犯行政相对人的合法权益并造成损害事实方能构成。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定:“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的……”第七条第一款规定:“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,该行政机关为赔偿义务机关。”本案中, 原告苗云利的第一项诉讼请求是要求被告公安雁塔分局支付对其实施行政拘留十日的赔偿金,被告公安雁塔分局对原告苗云利作出行政处罚决定因不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定,因其已执行完毕，不具有可撤销内容，被本院（2018）陕7102行初983号生效判决确认违法。根据上述规定,原告作为赔偿请求人有权向被告申请行政赔偿,被告应当承担国家赔偿责任。《国家赔偿法》第三十三条规定:“侵犯公民人身自由的,每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。” 按照《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》的规定,各级人民法院自2018年5月15日起作出国家赔偿决定时,对侵犯人身自由的,每日赔偿金应为315.94元。据此, 原告被拘留的时间为2018年1月19日至2018年1月29日,共计10日,被告公安雁塔分局依法应支付原告苗云利侵犯人身自由国家赔偿金3159.4元(即315.94元/日×10天=3159.4元)。   《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定:“有本法第三条或者第十七条规定情形之一,致人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉;造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。”原告苗云利主张要求被告赔礼道歉,消除影响，恢复名誉，并在省市内媒体上进行刊登及精神损害抚慰金赔偿请求,未能提交证据证实由于被告的拘留造成其精神损害后果,且被告公安雁塔分局对原告苗云利采取的行政处罚决定已被本院生效判决确认原告苗云利在非访区域信访的违法事实存在。故对该赔偿请求,本院不予支持,依法予以驳回。     综上,依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(一)项、第七条第一款、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定,判决如下:   一、被告西安市公安局雁塔分局于本判决生效之日起30日内赔偿原告苗云利人民币3159.4元;   二、驳回原告苗云利的其他诉讼请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。        审 判 长  王玮              人民陪审员 黄小钰   人民陪审员  楚琳     二〇一九年十一月五日      书 记 员  李瑞萍                1