河北省唐山市中级人民法院民事判决书（2019）冀02民终6424号上诉人（原审原告）：马桂玲，女，1963年12月16日生，汉族，农民，住玉田县。上诉人（原审原告）：李光宇，男，1992年2月26日生，汉族，农民，住址同上，系上诉人马桂玲之子。上诉人（原审原告）：李文秀，女，1994年2月1日生，汉族，农民，住址同上，系原告马桂玲之女。三上诉人委托诉讼代理人：李树魁，河北群望律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：玉田县鸦鸿桥镇河西村民委员会。住所地：玉田县鸦鸿桥镇河西村。法定代表人：李建富，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：马健辉，河北马健辉律师事务所律师。上诉人马桂玲、李文秀、李光宇因与被上诉人玉田县鸦鸿桥镇河西村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河北省玉田县人民法院（2018）冀0229民初3762号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月14日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人马桂玲及马桂玲、李文秀、李光宇的委托诉讼代理人李树魁、被上诉人玉田县鸦鸿桥河西村村民委员会委托诉讼代理人马健辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马桂玲、李文秀、李光宇上诉请求：依法撤销一审判决支持其全部诉讼请求。事实和理由：1．一审判决适用法律明显错误。一审判决主张：“关于村民资格问题属于村民自治范畴，不属于法院职能范围，三原告应首先提起确认之诉”这是明显的自相矛盾的判决。最高法院法研（2001）51号答复内容为：“广东省高级人民法院：你院粤高法【2000】25号《关于对农村集体经济所得收益分配的争议纠纷，人民法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理”。其次，一审判决主张争议的纠纷不属于法院的职能范围，却还称“三原告应当首先提起确认之诉”，明显自相矛盾。2．上诉人在一审期间提交了充足的证据，可以证实三上诉人属于被上诉人经济组织成员。上诉人马桂玲祖籍为鸦鸿桥镇河西村，自1963年马桂玲出生后，户口一直登记在河西村；上诉人李光宇、李文秀同样是出生在河西村，2003年登记户籍也是河西村，户籍登记是判断农村经济组织成员身份的重要依据；三上诉人享受了村民的政治待遇，同时也履行了村民的义务；上诉人提交的四份选民证可以证实三人是河西村村民；上诉人一直在被上诉人村里居住，并且有自己独立的住宅；上诉人获得了低保待遇，占用的被上诉人村的名额。3．被上诉人拒不给予上诉人集体经济组织成员待遇，拒不分配给三上诉人收益分配款的行为，严重侵犯了三上诉人的合法权益。4．被上诉人提交的“落户规定”不具有法律效力，应依法认定为无效。该“落户规定”的内容严重歧视妇女，从内容上违法，应认定为无效；该“落户规定”没有经过村民大会表决通过，仅仅是村干部几个人私自拟定，违反了我国《村民委员会组织法》中关于涉及村民利益的重大事项，必须经过村民大会通过的规定，应认定为无效；上诉人提交的“落户规定”中三上诉人的签字不是本人所签，且被上诉人没有出示三上诉人委托刘爱松签字的任何证据，该签字未经过委托人的追求，委托无效；刘爱松在原一审调查笔录中陈述的事实无法予以认定，上诉人从未落户孔雀殿村，该村也未给过三人村民待遇；刘爱松在2003年落户规定上的签字是马桂玲让其所签的说法与马桂玲与刘爱松的通话录音说法不一致，可以证实刘爱松的陈述是虚假的。玉田县鸦鸿桥镇河西村民委员会答辩称，本案的事实是因1991年马桂玲因结婚将自己的户口迁出，后于1992年、1994年生育李文秀、李光宇，河西村于1996年开始执行了落户规定，该村于80年代末90年代初兴建鸦鸿桥市场时土地被大量占用，出现了地少人多的现象，故严格限制人口落户，即使落户也不能享受村集体成员的权利。2003年三上诉人申请将户口落入本村，在2003年11月14日，上诉人马桂玲的外甥代表三上诉人在落户规定上签字，该落户规定的主要内容是认可本人和孩子永远不享受村民待遇，包括批宅基地、分红等，此后三上诉人在2003年11月17日将户口落在河西村。关于法律问题，落户口仅代表确定居住地，其与取得集体经济组织成员权性质不同，本案的三上诉人虽然有河西村的户口，但并非河西村集体经济组织成员。上诉人在上诉状中引用的最高院的答复，仅仅能解决程序问题，且批复的前提是上诉人已经取得集体经济组织成员资格。李文秀、马桂玲、李光宇的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。李文秀、马桂玲、李光宇向一审法院起诉请求：1．判令给付马桂玲集体收益分配款29,200元、医疗费720元、自来水安装费200元、农村改厕费450元、节能炉款400元、土地承包费损失9,600元，合计40,570元；2．判令给付李光宇集体收益分配款29,200元、医疗费720元、借读费1,200元、土地承包费损失9,600元，合计40,720元；3．判令给付李文秀集体收益分配款29,200元、医疗费720元、借读费800元、土地承包费损失9,600元，合计40,320元；4．判令被告自2018年起分配给三原告每人0.4亩的承包土地；5．诉讼费用由玉田县鸦鸿桥河西村。一审法院认定事实：马桂玲自1963年12月16日出生后，户口即落在被告处。马桂玲于1991年与玉田县杨家套镇孔雀店村的李长久结婚，婚后李长久到××县与马桂玲共同生活。1991年1月17日，马桂玲购买了玉田县鸦鸿桥河西村李恩杰的房产三间，于1991年5月17日办理了房屋产权登记，后于2005年8月11日办理了宅基地使用权变更登记。将该宅基地使用权变更登记为马桂玲。马桂玲与李长久结婚后，于1992年2月26日生育一子李光宇，于1994年2月1日生育一女李文秀，马桂玲与李长久于2003年10月29日离婚。马桂玲结婚后及李光宇、李文秀出生后户口一直未落户在××县。玉田县杨家套镇孔雀店村在1999年对本村土地的承包经营权重新进行了分配，该村村民每人分得2.2亩土地的承包经营权。马桂玲、李光宇、李文秀因未在孔雀店村落户，因此未在该村分得土地承包经营权。2003年11月17日，玉田县鸦鸿桥镇河西村为李光宇、李文秀办理了上户口手续。因生活困难，玉田县鸦鸿桥镇河西村于2008年为马桂玲申办了低保户。另查明，玉田县鸦鸿桥镇河西村于1996年对本村土地的承包经营权重新进行了分配，马桂玲、李文秀、李光宇未取得该村土地的承包经营权。玉田县鸦鸿桥镇河西村村民生活补贴待遇的分配方案中规定：河西村姑娘出嫁的或离婚又回村的不享受河西村民待遇，子女给予上户口并签定永久不享受待遇协议等条款。自1996年以来，马桂玲、李文秀、李光宇未享受玉田县鸦鸿桥镇河西村村民待遇。一审法院认为，原告马桂玲、李光宇、李文秀虽然户口在××县，但一直未享受玉田县鸦鸿桥镇河西村村民资格待遇。马桂玲、李文秀、李光宇请求判令给付马桂玲集体收益分配款29,200元、医疗费720元、自来水安装费200元、农村改厕费450元、节能炉款400元、土地承包费损失9,600元，合计40,570元；请求判令给付李光宇集体收益分配款29,200元、医疗费720元、借读费1,200元、土地承包费损失9,600元，合计40,720元；请求判令给付李文秀集体收益分配款29,200元、医疗费720元、借读费800元、土地承包费损失9,600元，合计40,320元；请求判令自2018年起分配给其每人0.4亩的承包土地。但玉田县鸦鸿桥镇河西村主张马桂玲、李文秀、李光宇不具备本集体经济组织成员资格，不享受本村村民待遇，不同意三人的诉讼请求。关于村民资格问题属于村民自治范畴，不属于法院职能范围，应首先提起确认之诉。另外，针对马桂玲、李文秀、李光宇未实际取得土地承包经营权而提起了民事诉讼，人民法院应告知其向有关行政主管部门申请解决。综上，马桂玲、李文秀、李光宇的诉讼主张，理据不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、第三十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回马桂玲、李光宇、李文秀的诉讼请求。案件受理费2,320元，由马桂玲、李光宇、李文秀负担。本院二审期间，上诉人提交证据两份：1．有玉田县鸦鸿桥镇河西村村民签字印手印的书面证明，证明内容为马桂玲自1963年出生后一直在河西村居住、生活、学习，毕业后在河西村务农，曾分得0.5亩土地，严格履行村集体的各项义务。被上诉人对该证据的真实性不予认可，该证明系原告自己所写，且无证人出庭，无法证实签字按印的真实性。2．上诉人与河西村书记、会计的通话录音各一份，证明现任村书记认可其属于河西村村民，村会计的录音表明如果不在落户规定上签字，孩子的户口就不能落户。被上诉人质证主张该两份证据的取证方式不合法，且其录音内容不能支持其上诉主张。本院二审查明的事实与一审查明事实相一致。本院认为，三上诉人的户籍所在地虽在××县，但根据该村的《落户规定》及村民生活补贴待遇的分配方案三上诉人未享有村民待遇。三上诉人是否享有村民待遇问题属村民自治范畴。上诉人要求法院判令被上诉人给付其集体收益分配款、医疗费、自来水安装费、农村改厕费、节能炉款、土地承包费等损失及要求为其分配承包土地，本院不予支持。综上所述，李文秀、马桂玲、李光宇的上诉请求不能成立，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2,320.0元，由上诉人马桂玲、李光宇、李文秀负担。本判决为终审判决。审判长 夏春青审判员 杜 娟审判员 贾慧贤 二〇一九年十一月一日书记员 郭 颖