安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行终324号 上诉人（一审原告）牛文东，男，1956年12月9日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（一审被告）临泉县人力资源和社会保障局，住所地安徽省临泉县城中南路**，统一社会信用代码11341221003173003Y。 法定代表人葛旭光，该局局长。 副职负责人虢志龙，该局副局长。 委托代理人范志伟，该局法规股股长。 上诉人牛文东因行政确认一案，不服临泉县人民法院于2019年6月27日作出的(2018)皖1221行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人牛文东向一审法院诉称，2016年12月，牛文东接到临泉县人力资源和社会保障局（以下简称“临泉县人社局”）的退休通知，当即反映其参加工作时填写的是1957年出生。人社局办事人员让其找证明材料，牛文东找到自己淮北市公安局和临泉县公安局的工作证及档案中参加工作时的医院体检表和转正定级表，均证明牛文东是1957年出生。县人社局办事人员赵立新是负责公务员考核调级工作人员，不应该办理牛文东退休业务，其告诉牛文东档案中没有1957年的出生资料，存在隐瞒。牛文东认为，根据中组通字（2006）41号退休文件规定，档案记载年龄不一致的，应以档案最先记载的出生日期为依据，一般为入团志愿书或高中毕业证。牛文东的该两份证件均显示出生日期为1958年11月（阴历），临泉县人社局不按照该证据认定牛文东的年龄，于2017年4月下发文件，通知牛文东2016年12月退休，是故意不作为的腐败表现。牛文东请求依法撤销临人社退（2017）49号文件，且依据牛文东实际出生日期1958年11月予以认定，执行退休，并赔偿因审批牛文东提前退休造成的工资减少及车旅费损失。 一审法院经审理查明，牛文东系临泉县公安局公务员。2016年12月9日临泉县人社局作出临人社退函（2016）153号通知，通知牛文东所在单位牛文东于2016年12月已到达退休年龄。要求临泉县公安局到人社局办理牛文东的退休手续，同年12月11日牛文东向临泉县人社局申请要求恢复1957年12月出生的实际年龄。2017年1月16日临泉县人社局出具的“关于出生年月查档情况表”中，记载认定依据是公安机关人民警察录用审批表、公务员登记表、新录用国家公务员任职定级审批表和高塘中学毕业生鉴定表，认定牛文东出生年月为1956年12月。同年2月14日，临泉县人社局向淮北市人社局发函，派该局工作人员前往调查牛文东早期档案材料。2017年3月27日临泉县人社局作出临人社退[2017]49号《关于牛文东同志退休的通知》，按照牛文东1956年12月出生日期执行退休，并核算了退休后的养老待遇。 另查明，牛文东最早的档案材料是其1972年7月19日“入团志愿书”，但上面出生年月记载的“1958年11月”有涂改，无涂改的最早档案材料是其1975年12月25日形成的“高塘中学毕业鉴定表”，记载牛文东当时年龄19岁，经推算牛文东出生年份是1956年。牛文东档案材料中参加工作的最早档案材料是1975年2月27日形成的“淮北矿务局新进工人登记表”，记载的“年龄18周岁于1958年出生”有涂改，无涂改的最早档案材料是其1976年12月1日形成的“转正定级人员审批表”，记载牛文东当时年龄19岁，经推算牛文东出生年份是1957年。 一审法院认为，根据临泉县人民政府临政办[2013]15号《关于印发临泉县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，临泉县人社局具有负责辖区内机关事业单位人员离退休工作的审批职权，具有审批牛文东退休的职权。 本案争议的焦点是：1、临泉县人社局于2017年3月27日作出的临人社退[2017]49号《关于牛文东同志退休的通知》是否符合法律规定；2、牛文东要求赔偿损失是否有事实和法律依据。 本案中，根据中共中央组织部、人事部、公安部组通字[2006]41号《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》第一项规定，各级组织人事部门要认真做好干部出生日期的管理工作；在办理干部录用、任免等事项时，要对干部的出生日期进行认真核对，确保无误；对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。本案中，牛文东档案材料中出现多个不一致的出生日期，涉及1958年出生日期的材料均涉嫌涂改，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，不能作为认定事实的依据。根据牛文东档案中未涂改的档案材料中，最早的是1975年12月25日形成的“高塘中学毕业生鉴定表”，记载牛文东当时年龄19岁，经推算牛文东出生年份是1956年。牛文东参加工作的档案材料中，无涂改的最早档案材料是1976年12月1日形成的“转正定级人员审批表”，记载牛文东当时年龄19岁，经推算牛文东出生年份是1957年。根据组通字[2006]41号通知的规定，应以未涂改档案材料中最早的记载的出生日期为依据。因此，人社局认定牛文东1956年12月出生，至2016年12月已年满60周岁，并无不当，其作出的临人社退[2017]49号《关于牛文东同志退休的通知》，送达临泉县公安局及牛文东。该行政行为认定事实的主要证据充分，程序合法，适用法律正确。牛文东要求撤销该通知，确定其是1958年出生的理由，因证据不足，本院不予支持。牛文东请求赔偿因退休导致的费用无事实依据，本院不予支持。案经本院审委会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回牛文东的诉讼请求。 牛文东上诉称，1、一审法院认定事实部分错误，上诉人的出生年份应为1958年，而非1956年或1957年。一审时上诉人出示了高中毕业证、工作证和驾驶证，作为证据能够和档案中的相关材料相印证。一审法院片面认定最早无涂改的档案材料是1975年12月25日形成的高塘中学毕业生鉴定表和2002年干部履历表，从而认定上诉人是1956年出生，认定事实错误。档案如有涂改，被上诉人应当担责。因为涂改的时间和主体不能确定，根据档案制度和档案存放的客观情况，被上诉人不能证明涂改部分为上诉人所为，应由被上诉人承担不利后果。一审法院认定上诉人的淮北市公安局工作证和临泉县公安局工作证真假性无法核实，与本案无关，于法无据。2、一审法院程序违法，上诉人申请一审法院调取上诉人的原始档案材料核对，而一审法院并没有调取，且在开庭时被上诉人拒不向法庭出示原始档案材料，在无原件核对的情况下一审法院就认定了本案的主要证据有涂改是错误的。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人临泉县人社局向一审法院提交的证据、依据有：第一组：2017年3月27日国发[1978]104号文件，证明临泉县人社局主体资格。第二组：1、1972年7月19日入团志愿书；2、1975年12月25日高塘中学毕业生鉴定表；3、1975年12月29日淮北矿务局检查表；4、1975年12月30日淮北矿务局新进工人登记表；5、1976年12月1日转正定级人员审批表；6、1980年7月4日淮北矿务局职工升级审批表；7、1983年6月28日升级报告书；8、1983年6月29日要求调动职工情况表；9、1984年11月26日以工代干人员转为国家干部呈报审批表；10、1984年11月26日以工代干人员资格条件审查表；11、2000年4月28日入党积极分子考察表；12、2000年7月10日成人高等教育《专业证书》班学员登记表；13、2002年12月13日干部履历表；14、2002年12月18日预备党员考察表；15、2003年1月28日入党志愿书；16、2005年12月2日县公安局证明；17、2006年2月16日阜阳市第二人民医院体格检查表；18、2006年2月28日牛文东的考核材料；19、2006年3月2日公安机关人民警察录用审批表；20、2007年6月12日二00六年全省公安机关从合同制民警等非警察身份人员中考录人民警察初任培训阜阳教学点交通管理类学员岗位实习考核表；21、2008年3月20日新录用国家公务员任职定级审批表；22、2008年4月25日公务员年度考核登记表（2007年）；23、2008年8月21日公务员登记表；24、2008年9月13日首次评定授予人民警察警衔审批表；25、2009年5月10日2006年机关工人工资套改审批表（A-3）；26、2009年7月30日公务员年度考核登记表（2008年）；27、2010年6月10日公务员年度考核登记表（2009年）；28、2011年3月28日公务员年度考核登记表（2010年）；29、2011年8月24日晋升职务资格审查表；30、2011年9月1日机关工作人员行政职务变动审批表；31、2012年2月20日公务员年度考核登记表（2011年）；32、2012年3月6日人民警察警衔变动审批表；33、2012年7月12日警员职务工资套改审批表；34、2013年4月30日公务员年度考核登记表（2012年）；35、2014年3月30日公务员年度考核登记表（2013年）；36、2015年4月15日公务员年度考核登记表（2014年）；37、2016年4月6日公务员年度考核登记表（2015年）；38、2017年公务员年度考核登记表（2016年）；39、2017年3月27日机关工作人员退（离）休审批表。证明临泉县人社局作出的退休审批事实清楚，以及记载牛文东1958年出生的6份档案及入党志愿书，均有明显涂改痕迹，不能作为依据。第三组：1、2016年12月9日编号为临人社退函[2016]153号通知书存根；2、2016年12月11日牛文东申请；3、2017年1月16日关于出生年月查档情况表；4、2017年2月14日关于去淮北市调查相关人员材料的函；5、2017年3月27日临人社退[2017]49号《关于牛文东同志退休的通知》。证明临泉县人社局审批牛文东退休的处理程序合法。第四组：1、皖政[2007]8号《安徽省人民政府关于印发安徽省机关事业单位工作人员工资、收入分配制度改革和计发离退休费等实施意见的通知》；2、皖人发[2007]8号《中共安徽省委组织部、安徽省人事厅、安徽省财政厅关于安徽省2006年机关事业单位工资收入分配制度改革若干具体问题的处理意见》；3、2006年10月15日组通字[2006]41号《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》。证明临泉县人社局审批牛文东退休，作出的通知适用法律正确。 上诉人牛文东向一审法院提交的证据有:1、1972年7月19日入团志愿书，证明牛文东1972年7月入团时出生年月为1958年11月，该书证形成时间早，是牛文东的真实年龄。2、1975年12月25日高中毕业证，证明牛文东于1976年元月份高中毕业，即1975年12月份毕业，可以推算牛文东的出生年为1958年，出生年龄填报都是真实的，没有虚假填报的客观理由。3、1975年12月29日淮北矿务局体格检查表及1976年12月1日转正定级人员审批表，证明牛文东于1975年12月参加工作，因参加工作时离18周岁还差一个多月，所以将58年出生填为57年出生，档案第二页淮北矿务局体检表和转正定级人员审批表这两份证据是牛文东刚参加工作时形成的，由此可以推算牛文东的出生年龄为1957年。4、1982年7月1日淮北市公安局工作证及1987年7月20日临泉县公安局工作证。证明单位依据牛文东的档案，登记出生日期为1957年真实合法。5、2017年退休之前是7612元，退休后是3474元，差了4000多，还有公积金每月936元，每年还有服装费，局里规定每人每年2500元，每年手机费600元，误餐补助每月350元，共合计一年68188元。6、2018年每月工资8244元，公积金1006元，每月工资减去退休后3633元是4611元，每年还有服装费，局里规定每人每年2500元，每年手机费600元，绩效考勤奖每月1590元，合计89584元。两年车旅费2600元。证明临泉县人社局审批牛文东提前退休，致使退休费减少，具体数额庭后提交工资单证明，以及牛文东为反映退休问题，每月花费车旅费400元。 上述证据均已随案移送本院。 本案二审过程中上诉人牛文东提交了临泉县高塘镇中心校出具的证明一份，载明：高塘中学毕业生鉴定表于1975年12月25日，是学校统一制表时间，填表时间是在1976年2月份。证明上诉人牛文东的出生时间是1958年。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认，对二审提交的证据，因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据情形，本院不予认定。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，上诉人牛文东的档案材料中出现多个出生日期，根据中共中央组织部、人事部、公安部组通字[2006]41号《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》第一项规定，对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。临泉县人社局经比对甄别，发现牛文东最早无涂改记载年龄的档案材料是高塘中学毕业生鉴定表，经推算，出生日期为1956年，该时间与牛文东多份公务员年度考核登记表记载的出生时间一致，而涉及1958年出生时间的档案材料均涉嫌涂改。据此，临泉县人社局认定牛文东的出生时间是1956年12月，至2016年12月已达到法定退休年龄，进而作出临人社退[2017]49号《关于牛文东同志退休的通知》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人牛文东的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人牛文东负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇一九年十一月七日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。