辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽04行初30号原告王学忠，男，1968年12月8日出生，汉族，住抚顺市东洲区。被告抚顺市顺城区人民政府，住所地抚顺市顺城区新城路东段1号。法定代表人王景涛，该区政府区长。委托代理人康福利，抚顺市顺城区河北乡人民政府工作人员。委托代理人张阳，辽宁泽隆律师事务所律师。原告王学忠诉被告抚顺市顺城区人民政府履行房屋征收补偿法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告王学忠，被告抚顺市顺城区人民政府（以下简称顺城区政府）的委托代理人康福利、张阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王学忠诉称，被告于2018年9月10日下发的征收补偿决定，内容不符合法律规定，请求法院判决撤销。被告依据抚汛发［2010］4号文件即月牙岛紧急避险《通告》对原告的合法有照房产实施强制搬迁显然不妥，应当依照拆迁条例办理拆迁许可。被告的补偿方案明显低于法定的市场价格，不合法。评估报告未及时送达，原告对房产评估价格申请复核评估和申请房地产价格评估专家委员会鉴定的权利丧失，被告属于违反法定程序。原告等五十余名被征收人在房产被强拆后，曾到辽宁省信访局上访，省政府专门召开信访联席会，省信访局和市信访局均有会议纪要，均说明被告委托的评估机构没有资质，该评估机构作出的评估结果不能作为拆迁房屋价格补偿依据。被告于2010年7月22日对申请人的厂区实施强制搬迁，原告不服，经过诉讼，被告于2018年9月10日抚顺市顺城区人民政府对原告下发征收补偿决定书，补偿原告350平方米有照房屋367500元；补偿原告房产以外其他辅助附属物货币补偿金额4060元；对避险搬迁造成的物品损失一次补偿7200元，延迟领取补偿利息110814元。三项合计439574元。被告强拆原告房屋的行为不符合法律规定，由于被告的强拆行为给原告造成的财产损失应由被告予以合理补偿。被告于下发公告的第三天在原告不知情的情况下，于2010年7月22日对原告的厂区实施强制搬迁。根据行政强制法的程序性规定，拆除之前应当先通知相对人自行拆除，在当地张贴公告且不得在夜间拆除，被告既未通知原告又未张贴公告，又未申请法院执行，而是私自拆除，也未对原告的财产实物、证据录像、公证保全，就将厂区推为平地，导致原告的工商营业执照丢失。现有工商局的证明、账本、票据、财务及生产生活用品等全部灭失，损失惨重。被告的强拆行为违反法律规定应补偿给原告造成的经济损失。原告请求参照就近区位同种类房地产的市场价格，对原告的350平方米合法房屋酌情给予补偿，请求按照原告的实际财产损失给予补偿，并补偿应得的延迟领取利息。综上所述原告认为被告作出的征收补偿决定内容不符合法律规定，评估程序不符合法律规定，请求贵院查清事实予以撤销，并支持原告的诉讼请求，判令被告对原告进行合法补偿。原告向本院提交的证据有：1、抚顺市顺城区政府征收补偿决定书；2、抚顺市人民政府行政复议决定书；3、抚顺市防汛抗旱指挥部文件抚汛发［2010］4号；4、浑河行洪区月牙岛防洪避险搬迁补偿办法；5、顺城区防汛抗旱指挥部紧急通告；6、公告；7、月牙岛征地拆迁补偿办法；8、企业机读档案登记材料；9、财产明细表；10、证明；11、盆景照片。上述证据用以证明原告对房屋享有权利，被告作出的征收补偿决定违法，原告主张的财产损失应依法予以补偿。被告顺城区政府辩称，被告针对原告作出了合理补偿，补偿的标准和依据应按照拆迁补偿方案以及对其他被拆迁人的补偿标准确定。对于物品损失，拆迁时抚顺市顺城区河北乡人民政府的工作人员已经对原告进行了入户调查，而且有损失物品清单，被告同意按照该物品清单给予补偿。被告向法庭出示的证据有：1、王学忠地上附着物补偿费明细表；2、物品清点登记表。上述证据用以证明被告对原告房屋及地上附着物进行清点登记，应按登记的财产给予补偿。经庭审质证，被告对原告证据有异议，认为应按照被告提供的明细表中列明的补偿事项给予补偿。原告对被告提供的1号、2号证据的真实性有异议，认为该明细表没有原告签字认可，被告遗漏了原告的其他财产。本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据能证明被告作出了征收补偿决定。2号证据能证明抚顺市人民政府作出了复议决定，本院予以采信。3号-7号证据能证明被告实施紧急避险搬迁，本院予以采信。8号-11号证据能证明原告存在财产损失，本院予以采信。被告提供的证据因无原告的签字确认，本院不予采信。经审理查明，2004年原告王学忠购得顺城区河北乡西戈联社鸡舍房屋350平方米。该鸡舍房的产权人为西戈联社，原告未办理产权过户。2010年7月，被告顺城区政府对原告房屋所在地块进行紧急避险搬迁。2010年7月17日，顺城区防汛抗旱指挥部发布的《浑河行洪区月牙岛防洪避险搬迁补偿办法》规定，无照房每平方米补偿850元，有照房屋（非住宅）每平方米补偿1050元。被告作出的《月牙岛征地拆迁补偿办法》规定了对房屋及地上附着物的补偿标准，其中有照房屋每平方米补偿2000元，无照房屋每平方米补偿850元。原告与被告未签订补偿协议，原告未在被告提供的地上附着物补偿明细表上和物品清点登记表上签字。原告提供的照片、证明、财产明细表等证据能证明被告提供的地上附着物补偿明细表和物品清点登记表遗漏了原告部分财产损失。2010年7月22日被告以防洪抗旱紧急避险为由，将原告房屋强制拆除。原告曾于2015年向本院提起行政诉讼，要求确认被告强拆房屋行为违法并赔偿，本院以原告超过法定起诉期限为由裁定驳回原告起诉。原告上诉后，辽宁省高级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。被告在2018年9月10日对原告作出征收补偿决定，原告向抚顺市人民政府申请行政复议，抚顺市人民政府于2018年12月12日作出抚政复字[2018]68号行政复议决定，撤销被告对原告王学忠作出的征收补偿决定。原告向本院提起行政诉讼，要求被告对其房屋、地上附着物及物品损失依法给予补偿。本院认为，本案的争议焦点是原告要求被告对其房屋及地上附着物、物品损失补偿是否具有事实和法律依据。被告因紧急避险对原告房屋实施了强制拆除，被告应对原告房屋、地上附着物及物品损失依法予以补偿。关于原告提出撤销被告对其作出的征收补偿决定的请求，因原告申请复议后，抚顺市人民政府于2018年12月12日作出复议决定，以事实不清，证据不足为由撤销了被告顺城区政府作出的补偿决定。因此不存在本院再行判决撤销被告作出的补偿决定。原告该请求不成立，本院不予支持。关于原告主张的有照房屋的补偿，原告有照鸡舍房屋350平方米，顺城区防汛抗旱指挥部发布的《浑河行洪区月牙岛防洪避险搬迁补偿办法》中规定的有照房屋的补偿标准为每平方米1050元。被告与该地区的其他被拆迁人签订的补偿协议对有照鸡舍房按每平方米补偿1050元。考虑原告鸡舍房屋的建成年代、用途、地理位置及公平补偿等因素，对原告的有照鸡舍房应按每平方米1050元补偿，故被告应对原告350平方米的有照鸡舍房屋按照每平方米1050元补偿，共计367500元。关于原告主张无照房及其他地上附着物、物品损失的补偿，原告提供了一份财产损失清单，用以证明其存在无照房、地上附着物及物品损失，虽然被告提供了地上附着物明细表和物品清点登记表用以反驳原告的主张，但该地上附着物明细表和物品清点登记表上无原告的签字确认，原告提供的照片、证明、财产明细表等证据能证明被告遗漏了原告的部分财产。故被告提供的证据不足以反驳原告的主张，本院对原告主张的财产损失予以采信。本院根据被告制定的补偿办法中规定的无照房及地上附着物的补偿标准，确定对原告无照房及地上附着物的补偿数额，对无补偿标准的事项参照市场价格予以酌定，故被告应对原告无照房、地上附着物及物品等损失补偿360780元。关于原告主张的利息损失，因被告在2010年7月22日将原告房屋拆除，至今未给予原告补偿，因此对原告要求支付补偿款利息的请求予以支持。利率按中国人民银行同期定期一年期存款利率计算具有合理性。故被告应给付原告自2010年7月22日房屋被拆除之日起至给付补偿款之日止的上述补偿款的利息损失，利率按中国人民银行同期定期一年期存款利率计算。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：一、被告抚顺市顺城区人民政府于本判决生效之日起三十日内给付原告王学忠有照房屋补偿367500元，无照房及其他地上附着物、物品等损失补偿360780元，共计728280元；二、被告抚顺市顺城区人民政府于本判决生效之日起三十日内给付原告王学忠自2010年7月22日房屋被拆除之日起至给付补偿款之日止的上述补偿款的利息损失，利率按中国人民银行同期定期一年期存款利率计算；三、驳回原告王学忠的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  徐铁军审判员  宁 伯审判员  柳 红二〇一九年十一月二十八日书记员  段学飞