辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初269号 原告佟伟， 被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路**。 法定代表人曲向军，该局局长。 委托代理人李菲菲，该局工作人员。 委托代理人刘畅，辽宁成功金盟律师事务所律师。 第三人沈阳鑫树舒企业管理有限公司，住，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路******/div> 法定代表人齐霞，该公司经理。 委托代理人李钢，辽宁同宇律师事务所律师。 第三人齐霞，女，1977年12月24日出生，汉族，无职业，住沈阳市皇姑区苗山路**511。 委托代理人李钢，辽宁同宇律师事务所律师。 原告佟伟诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称沈阳市市场监管局）工商登记一案，于2019年6月12日向本院提起诉讼，本院于同年6月14日受理后，依法组成合议庭，于同年10月18日公开开庭进行了审理。原告佟伟，被告委托代理人刘畅、李菲菲，第三人沈阳鑫树舒企业管理有限公司（以下简称鑫树舒公司）法定代表人齐霞及委托代理人李钢，第三人齐霞及委托代理人李钢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 沈阳市市场监管局于2018年1月8日核准第三人鑫树舒公司设立登记。法定代表人登记为齐霞，佟伟为监事及股东。 原告佟伟诉称：原告2019年5月在办理税务登记时税务局告知原告税务异常，说在沈阳浑南自贸区有第三人鑫树舒公司。经到自贸区工商局查询发现原告为第三人鑫树舒公司股东，原告表示与第三人公司及法人齐霞无任何关系，对该公司注册毫不知情，其公司所有行为与原告无关。原告找到被告，要求撤销该公司股东登记，被告知无法撤销，需要提起诉讼解决。原告在2013年3月坐火车去北京出差期间丢失了身份证，从北京回沈时还在北京站派出所办理的临时身份证。得知被登记为股东后原告第一时间（5月31日）到沈阳市公安局浑南分局浑南新城公安派出所报案，该派出所称无法解决，只做了接警记录，我又一次找到工商局及税务局解决，仍告知我需要诉讼解决。所以请求法院判决撤销被告将原告登记为鑫树舒公司股东及监事；本案全部诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.企业机读档案登记资料，证明资料显示原告与第三人公司有关，是该公司股东；2.沈抚税务局打印非正常户提示框及问题，公司网上查询记录，证明2019年5月28日公司财务在税务机关办理时被告知税务异常，5月31日到工商局查询档案；3.接、报案回执，证明知道税务问题后去浑南分局新城派出所报警；4.鉴定意见书，证明工商档案中原告签字并非原告所签字。5.鉴定费用、诉讼费收据，证明鉴定费用支出3400元鉴定费及诉讼费50元。 被告于2019年7月1日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条的规定，被答辩人应当对提交申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，第三人公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。答辩人依法严格履行行政职权，过程中不存在任何过错，且作出的具体行政行为合理合法，因此不应当承担任何经济赔偿。被答辩人的经济损失应当由侵权主体虚假设立公司提供虚假材料的第三人进行赔偿。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出的工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应的一切费用。 被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.法定代表人信息，3.董事、监事、经理信息，4.股东（发起人）出资情况，5.财务负责人信息，6.联络员信息，7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，8.公司章程，9.股东会决议，10.住所（经营场所）及信用承诺书，11.房屋无偿使用证明，12.房证，13.企业名称预先核准通知书、承诺书、公司设立登记审核表，1-13号证证明被告作出的准予设立登记行为程序合法，并无不当。 第三人鑫树舒公司未向本院提交书面答辩，但在庭审中辩称：被告设立登记第三人公司，第三人齐霞及公司并不知情，公司登记中的齐霞签名并非其本人签字。同意原告的诉讼请求。鑫树舒公司未向本院提交证据。 第三人齐霞未向本院提交书面答辩，但在庭审中述称：2018年1月因想办理贷款，通过朋友转介绍认识一个中介，当时想办理贷款的共有5人。中介带我们5人去浑南自贸区登记大厅，到现场后，告知我们需要办理公司，贷款快。将我们身份证原件拿走，被告设立登记第三人公司，本人并不知情，公司登记中的齐霞签名并非其本人签字。同意原告的诉讼请求。第三人齐霞未向本院提交证据。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-13号证能证明第三人鑫树舒公司设立登记时向被告提交的材料。 原告提交的1-2号证能证明原告被登记为第三人鑫树舒公司的股东及监事的事实。3号证能证明原告得知被登记为第三人鑫树舒公司的股东及监事后向公安机关报警。4号证能证明鑫树舒公司设立登记档案中的全体股东签字处“佟伟”的签名字迹与提交的佟伟字迹样本不是同一人书写。5号证能够证明佟伟已付鉴定费3400元及诉讼费50元。 经审理查明：被告沈阳市市场监管局于2018年1月5日收到鑫树舒公司设立登记申请材料，于同年1月8日核准其设立登记。该公司名称为沈阳鑫树舒企业管理有限公司，注册资本300万人民币（股东齐霞出资150万元、股东佟伟出资150万元），住，住所地为中国宁）自由贸，住，住所地为中国宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**(109-1)****然人投资或控股），齐霞任该公司法定代表人，职务为执行董事兼经理；佟伟为该公司监事。根据该公司登记档案记载，齐霞作为指定代表或共同委托代理人具体经办了该公司申请注册登记事宜。原告自述其身份证曾丢失并补办，2019年5月，因办理其他公司税务业务时得知其被登记为第三人鑫树舒公司的股东及监事。原告找到被告要求解决，被告告知解决不了，可提起诉讼。故原告诉至本院。 在审理过程中，原告佟伟申请本院对第三人鑫树舒公司设立登记材料中2018年1月4日的《沈阳鑫树舒企业管理有限公司股东会决议》中全体股东签字处的“佟伟”签名字迹与提交的佟伟字迹是否为同一人书写进行鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出沈阳佳实司法鉴定所进行笔迹鉴定。2019年10月8日，该鉴定所作出沈佳司鉴所[2019]文鉴字第82号司法鉴定意见书，鉴定意见为2018年1月4日的《沈阳鑫树舒企业管理有限公司股东会决议》中全体股东签字处的“佟伟”签名字迹与提交的佟伟字迹样本不是同一人书写。 另查，被告提交第三人公司档案中原告的身份证背面有效期为2008.06.30-2018.06.30，而原告补办后的身份证背面有效期为2013.03.10-2033.03.10。 还查，第三人鑫树舒公司的营业执照及公章现在齐霞处。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈阳市市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告沈阳市市场监管局虽根据鑫树舒公司的申请及所提交的包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络人信息、房产证、住房无偿使用证明、住、住所营场所）及信用承诺书、企业名称预先核准通知书、公司章程、股东决定、承诺书、公司设立登记审核表等相关材料，核准该公司设立登记，将原告登记为该公司的股东及监事，符合法律规定的形式要件审查。但该公司所提交的材料中“佟伟”签名笔迹不是佟伟本人所写，且该公司设立登记时原告的身份证与原告现持有的身份证不是同一份，不能认定原告本人对该公司的设立登记知情，而是他人向被告提供了虚假材料。故原告被登记为该公司的股东及监事，应予撤销。关于第三人齐霞提出自己对登记第三人公司不知情及申请材料中的签名不是其本人所签，因没有提交证据证明，本院无法认定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局将原告佟伟核准登记为第三人沈阳鑫树舒企业管理有限公司的股东及监事的行政行为。 本案鉴定费3400元、诉讼费50元，共计3450元，由被告沈阳市市场监督管理局承担2000元、由沈阳鑫树舒企业管理有限公司承担1450元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  梁 丹 人民陪审员  王馨悦 二〇一九年十一月六日 法官 助理  信欣然 书 记 员  薛婷婷