甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）甘01民终136号上诉人（原审被告）：兰州市红古区华龙街道办事处，住所地兰州市红古区平安路**。负责人：薛若林，该街道办事处主任。委托诉讼代理人：祁万臻，该街道办事处副主任。委托诉讼代理人：徐坤，兰州陇原律师事务所律师。上诉人（原审被告）：兰州市红古区海石湾镇海石村民委员会，住所，住所地兰州市红古区海石湾镇海石村div>法定代表人：刘元旦，民委员会主任。委托诉讼代理人：张忠铭，村民。被上诉人（原审原告）：王长青，男，1945年12月15日出生，汉族，住兰州市红古区。委托诉讼代理人：丁得锋，甘肃丁得锋律师事务所律师。上诉人兰州市红古区华龙街道办事处（以下简称华龙街道办事处）、兰州市红古区海石湾镇海石村民委员会（以下简称海石村民委员会）因与被上诉人王长青承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服兰州市红古区人民法院（以下简称一审法院）（2018）甘0111民初1629号民事判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院于2019年1月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。华龙街道办事处委托诉讼代理人祁万臻、徐坤，海石村民委员会委托诉讼代理人张忠铭，王长青及其委托诉讼代理人丁得锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。华龙街道办事处、海石村民委员会上诉请求：1.撤销兰州市红古区人民法院（2018）甘0111民初1629号民事判决，依法发回重审或改判；2.一、二审案件受理费由王长青负担。事实和理由：一、王长青与郁存山存在涉案土地事实上的纠纷，一审法院对该事实部分认定有误。王长青的这块土地本就存有纠纷，郁存山就王长青的《农村土地承包经营权证书》先后申请了复议与诉讼，后又撤回起诉。该承包地自1979年第一轮土地承包至今一直由郁存山耕种，在二轮土地承包合同签订时由于工作人员的失误导致承包合同四至有误。一审判决书本院认为第七行“上诉人认可了该承包地是王长青承包地的事实”与开庭时华龙街道办事处、海石村民委员会的陈述并不相符。二、华龙街道办事处、海石村民委员会不是“占用”王长青的土地补偿款，而是“暂停”发放，一审法院对此行为定性不准确。因涉案土地存有争议，为了慎重起见，政府部门只能等待涉案土地最终确定后，才能发放土地补偿款。三、涉案补偿款暂停发放有充分的法规依据。根据红古区人民政府规定，在司法机关还未定性的前提下，只能“暂停”发放，故暂停发放是合理的，也是有充分法律依据的。四、华龙街道办事处、海石村民委员会承担逾期发放土地补偿款的利息于法无据。华龙街道办事处、海石村民委员会仅仅是“暂停”发放的行为，并未恶意“占用”，也不存在不合法的“占用”，不应当承担利息。综上，请求二审法院在查清事实的基础上依法改判或发回重审。王长青辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审依法维持原判，驳回华龙街道办事处、海石村民委员会的上诉。王长青向一审法院起诉请求：1.判令华龙街道办事处、海石村民委员会向王长青支付土地补偿款144461.85元；2.由华龙街道办事处、海石村民委员会承担资金停发期间的利息15186.55元（按中国人民银行同期贷款基准利率4.35%/年，自2016年5月计算至2018年10月）；3.案件受理费由华龙街道办事处、海石村民委员会负担。一审法院认定事实：1998年7月30日，海石村民委员会与王长青（王长清）签订了《兰州市红古区农村第二轮土地承包合同书》，规定第三人耕地为5.9亩，全部为川水地，承包期限28年，即1998年1月1日至2025年12月31日止，由兰州市红古区海石湾镇农业承包合同管理委员会对第二轮承包土地基本情况进行登记，并向王长青颁发《土地承包证》。根据《土地承包证》上的登记，王长青的承包地面积为5.9亩，和《承包合同》规定的承包面积相同，土地类型相同。2017年下半年，兰州市红古区人民政府对该部分土地进行征用。2018年3月9日，甲方华龙街道办事处与乙方海石村民委员会、丙方王长青（王长清）、郁存山签订《土地补偿协议书》，约定对东邻张军德宅、西邻王振华宅、南邻景海兰宅、北邻李领兄耕地处的2.006亩地达成补偿协议，安置补偿费为144461.85元，地上，地上附着物补偿费为147110元。因案外人郁存山多年来在该征用土地上经营耕种，故在征用土地时，双方产生纠纷，该土地补偿协议由海石村民委员会代签，补偿款暂付于海石村民委员会。一审法院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，被征收土地的使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案争议的焦点系征收款是否应当归王长青所有及王长青要求支付利息有无法律依据。本案虽因案外人郁存山在征收土地上种植经营产生纠纷，但王长青、华龙街道办事处、海石村民委员会双方均对“王长青系该部分征收土地的承包人”的事实予以认可，王长青要求华龙街道办事处、海石村民委员会向其发放土地补偿款144461.85元的诉请，于法有据，一审法院予以支持。华龙街道办事处、海石村民委员会在收到王长青持有的土地权属证书后，理应确认该部分征收土地归王长青承包经营，但因海石村民委员会的原因未及时向王长青发放安置补偿款，海石村民委员会应当承担资金占用期间的利息，利息应从补偿款发放时间2017年7月开始，按中国人民银行同期贷款基准利率计算，经核算为8378元。综上，一审法院依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条之规定，判决：一、兰州市红古区华龙街道办事处、兰州市红古区海石湾镇海石村民委员会于本判决生效后五日内向王长青发放土地补偿款144461.85元；二、兰州市红古区海石湾镇海石村民委员会支付资金占用期间的利息8378元。案件受理费3493元，减半收取1747元，由兰州市红古区华龙街道办事处、兰州市红古区海石湾镇海石村民委员会负担。本院二审期间，海石村民委员会提交十六名村民签名的证明书一份、华龙街道办事处与海石村委会走访村民的情况调查书四份、征地附着物清单一份，拟证明该土地属郁存山承包地，是郁存山在耕种，华龙街道办事处丈量征收土地时郁存山在场，王长青并不在场。本院组织当事人进行了质证，王长青发表质证意见认为证明书、情况调查书已向一审法院提交过，不属于新证据。征地附着物清单为复印件，其真实性无法确定。华龙街道办事处对海石村委会提交的证据予以认可。本院经审理查明，一审判决认定的事实，有相关经质证的证据予以证实，本院予以确认。另查明，1998年，兰州市红古区人民政府向王长青颁发红土权字第00300号土地承包经营权证书。2018年6月12日，郁存山对兰州市红古区人民政府颁发给王长青的红土权字第00300号土地承包经营权证书中的部分内容不服，向兰州市人民政府申请行政复议，复议请求为撤销兰州市红古区人民政府颁发给王长青的土地承包证中部分土地的使用权。2018年7月30日，兰州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出兰府复决字〔2018〕38号驳回行政复议申请决定书，决定驳回郁存山的行政复议申请。郁存山不服该决定，向人民法院提起行政诉讼。甘肃省武威市中级人民法院受理后，郁存山于2018年9月3日书面申请撤回起诉。2018年9月10日，甘肃省武威市中级人民法院作出（2018）甘06行初227号行政裁定书，准许郁存山撤回起诉。本案二审中，双方当事人之间存在的主要争议焦点是：一审判决认定王长青有权取得涉案土地的土地补偿款是否适当。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，华龙街道办事处与海石村民委员会所举的证据无法证明涉案土地为案外人郁存山所承包经营的事实，一审判决支持王长青要求支付土地补偿款的诉讼请求并无不当。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。本案中，华龙街道办事处与海石村委会所提交的证人证言、情况调查等无法推翻土地承包经营权证对土地承包经营权的记载。且兰府复决字〔2018〕38号驳回行政复议申请决定书及（2018）甘06行初227号行政裁定书均未撤销红土权字第00300号土地承包经营权证书中王长青所承包地块登记。故华龙街道办事处、海石村民委员会上诉称承包合同四至有误、一审判决认定事实有误的上诉理由不能成立，本院不予支持。关于资金占用期间利息的起算时间。因郁存山、王长青对涉案土地承包经营权存在争议，海石村民委员会出于慎重解决纠纷和对村民负责的态度，将涉案土地补偿款暂时保管，并无不当。2018年9月10日，甘肃省武威市中级人民法院作出（2018）甘06行初227号行政裁定书，郁存山、王长青对涉案土地承包经营权的权属争议通过司法途径予以明确。海石村民委员会自（2018）甘06行初227号行政裁定书作出之日起，有义务向王长青支付由其保管的土地补偿款。故资金占有期间的利息应自（2018）甘06行初227号行政裁定书作出次日起计算至2018年10月17日起诉之日止，按中国人民银行同期贷款基准利率4.35%计算，为645.86元。一审判决自2017年7月起计算资金占有期间的利息不妥。海石村民委员会关于利息计算的上诉理由部分成立，本院予以支持。综上所述，华龙街道办事处、海石村民委员会的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持兰州市红古区人民法院（2018）甘0111民初1629号民事判决第一项；二、变更兰州市红古区人民法院（2018）甘0111民初1629号民事判决第二项为兰州市红古区海石湾镇海石村民委员会向王长青支付资金占用期间的利息645.86元；三、驳回王长青的其他诉讼请求。一审案件受理费1747元，二审案件受理费3357元，由兰州市红古区华龙街道办事处、兰州市红古区海石湾镇海石村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  李孔攀审判员  李志勇审判?员张惠东二〇一九年十一月四日书记员  孙 晴