江苏省镇江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏11行初9号 原告卞金英，性别：××，汉族，××年××月××日生。 委托代理人赵滢昭，性别：××，汉族，××年××月××日生。系卞金英儿子。 原告赵滢宇，性别：××，汉族，××年××月××日生。 委托代理人宦荣政，住镇江市。系赵滢宇丈夫。 原告赵滢飞，性别：××，汉族，××年××月××日生。 原告赵滢昭，性别：××，汉族，××年××月××日生。 被告镇江市润州区人民政府。住所地：镇江市润州路**。 法定代表人徐心田，区长。 委托代理人施加平，该区政府法制事务所所长。 原告赵荣堂诉被告镇江市润州区人民政府（以下简称润州区政府）确认强制行为违法及行政赔偿一案，于2019年2月12日向本院提起行政诉讼，本院于同月18日立案受理。因赵荣堂在诉讼过程中于2019年4月死亡，赵荣堂继承人卞金英、赵滢宇、赵滢飞、赵滢昭向本院申请继续参加诉讼，本院经审查将本案原告变更为卞金英、赵滢宇、赵滢飞、赵滢昭。本院依法组成合议庭，于2019年6月21日公开开庭进行了审理，原告卞金英、赵滢宇及其委托代理人宦荣政、赵滢飞、赵滢昭，被告润州区政府的委托代理人施加平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四原告诉称：2010年3月18日下午两点多钟，一群陌生人将居住在屋内的卞金英架出屋外，在没有与房主谈任何拆迁协议，没有任何预先通知的情况下，将原告房屋强行推倒，导致原告家中所有财物全部被掩埋、损毁，被拆房屋两层，大、小房屋计12间，均是1982年原告筹建服装学校时所建，当时已办理了罚款处理及续建等手续。2002年9月镇江市丹徒区人民法院（以下简称丹徒法院）（2002）徒执字第691号民事裁定书将其中4间裁定给吕某，裁定书上没有写明具体位置和面积，故4间以外的房屋理应归原告所有。原告认为被告是本区域内房屋征收主体，应当承担违法责任，强拆行为是在润州区相关领导参与并主导下实施的。被告违反了《镇江市城市房屋行政强制拆迁办法》和《镇江市房屋拆迁工作记录规定》。请求：1、判决确认被告暴力强拆原告房屋的行为违法。2、判决被告对所拆原告房屋的损失按法院司法评估价给予赔偿，请求法院对所拆房屋及附属物，按赔偿决定时点的同类房屋市场价给予司法评估，使原告所获的赔偿，不低于现时房屋征收各项利益所得，并对临时过渡安置费按分时段计算规定给予评估确认。3、对因被告造成原告的下列各项损失价值给予确认，并判决被告对原告给予赔偿。包括：房屋被强行推倒，造成屋内全部物品毁损及其他财产损失约叁拾陆万贰佰元；卞金英被劫持，造成的人身和精神伤害抚慰金及误工损失费约捌万元；由于被告的过错，造成原告多处多次的上访、约谈、诉讼等所产生的维权费用及误工损失费约伍万元。4、判决被告承担本案的诉讼费。 被告润州区政府辩称：1、润州区政府没有实施强制拆除原告房屋的行为，原告的起诉不符合提起行政诉讼的条件，原告认为润州区政府强拆其房屋，但是并未提供相应事实依据。2、原告的起诉超过了起诉期限，原告诉称房屋在2010年3月18日被拆除，原告认为是行政机关强拆了其房屋，那么应当在房屋拆除之日起两年内起诉，原告的起诉已超过了法定起诉期限。3、润州区政府不是房屋拆迁主体，不是本案适格被告，镇江市拆迁管理办公室镇拆办拆许字（2009）第36号房屋拆迁许可证载明：拆迁人是镇江市土地收购储备中心（以下简称镇江市土地储备中心），拆迁实施单位是镇江市北润房屋拆迁安置事务所（以下简称北润拆迁事务所），当时城市房屋拆迁适用的法律依据是国务院《城市房屋拆迁管理条例》，该条例规定的拆迁主体是拆迁人。综上，请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明，2002年2月28日，丹徒法院作出（2002）徒辛民一初字第23号民事判决，判决赵荣堂偿还吕某借款73000元；案件受理费2700元，保全费880元，其他诉讼费200元，合计3780元由赵荣堂负担。该判决生效后，吕某申请法院执行，丹徒法院在执行过程中作出（2002）徒执字第691号民事裁定，裁定坐落在镇江市狮子山原属赵荣堂的楼房四间产权归吕某所有。 2009年11月3日，镇江市房屋拆迁管理办公室对镇江市土地储备中心作出镇拆办拆许字（2009）第36号房屋拆迁许可证。主要内容为：你单位因狮子山滑坡地质灾害综合治理工程项目建设，需拆迁下列范围内的房屋及其附属物，经审查具备拆迁条件，予以批准，特发此证。拆迁范围：建设项目选址意见书（选字第321100200900099号）规划范围内的房屋。（详见规划图）拆迁面积：建筑面积：非住宅12014㎡，住宅43046㎡。拆迁实施单位：北润拆迁事务所。拆迁期限：2009年11月3日至2010年2月2日。 2010年2月24日，拆迁人镇江市土地储备中心、拆迁实施单位北润拆迁事务所（甲方）与吕某（乙方）签订《镇江市市区房屋拆迁补偿安置协议》，协议甲方落款处加盖了镇江市润州区统一征地拆迁工作领导小组办公室拆迁安置专用章、镇江市北润房屋拆迁安置事务所拆迁专用章。该拆迁协议确认：被拆迁房屋建筑面积为229.57平方米，应获取的货币补偿合计973800元，扣减拆迁人应向吕某交付建筑面积为115平方米的本区域房屋2套，吕某尚得拆迁补偿款99800元。次日，吕某依照该拆迁协议向拆迁部门交付房屋钥匙，并于3月8日领取拆迁补偿款99800元。2010年3月18日，案涉房屋被拆除。原告房屋拆除时，赵荣堂妻子卞金英在房屋内。 2010年3月，镇江市狮子山服装技术培训学校（以下简称服装培训学校，赵荣堂系该校法定代表人）就（2002）徒执字第691号民事裁定，向丹徒法院提出执行异议。异议事项为，该执行裁定所涉房屋属异议人所有，请求撤销该执行裁定。2010年9月17日，丹徒法院作出（2010）徒执异6号民事裁定，裁定驳回异议人服装培训学校的异议申请，同时明确丹徒法院（2002）徒执字第691号执行裁定主文中所指的“楼房四间”为该楼房从西二间楼上下，面积为87.236平方米。该裁定书于2010年9月29日送达给赵荣堂。 2012年8月，赵荣堂向镇江市土地储备中心、北润拆迁事务所、润州区统一征收拆迁工作领导小组办公室发函，函告丹徒法院（2010）徒执异6号执行异议裁定的内容，并且要求给付相应拆迁补偿。2013年9月26日，镇江市土地储备中心、北润拆迁事务所将吕某、纪某诉至镇江市润州区人民法院（以下简称润州法院），请求判令双方2010年2月24日签订的《镇江市市区房屋拆迁补偿安置协议》无效，润州法院作出（2013）润民初字第1250号民事判决，判决驳回了镇江市土地储备中心、北润拆迁事务所的诉讼请求。两单位不服，向本院提起上诉。本院作出（2014）镇民终字第00718号民事裁定，裁定撤销润州法院（2013）润民初字第1250号民事判决；发回润州法院重新审理。润州法院追加赵荣堂为第三人重新审理后，作出（2014）润民初字第1218号民事判决，判决驳回了镇江市土地储备中心、北润拆迁事务所要求确认与吕某、纪某于2010年2月24日订立的《镇江市市区房屋拆迁安置补偿协议》部分无效的诉讼请求。两单位仍不服，向本院提起上诉。本院作出（2016）苏11民终2475号民事判决，判决撤销润州法院一审判决，吕某、纪某与镇江市土地储备中心、北润拆迁事务所于2010年2月24日签订的《镇江市市区房屋拆迁补偿安置协议》中，涉及坐落在镇江市XX原属赵荣堂的楼房从西二间楼上下面积87.236平方米以外部分的内容无效。后吕某、纪某不服本院二审判决，向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院于2017年10月30日作出（2017）苏民申1793号民事裁定，裁定驳回吕某、纪某的再审申请。 另查明，根据本院（2016）苏11民终2475号民事判决认定:丹徒法院（2002）徒执字第691号民事裁定载明的“坐落在镇江市XX原属赵荣堂的楼房”系赵荣堂以筹建服装培训学校名义建造的二层楼房。根据建房图纸该房屋的构造为，一楼共计5间、二楼共计6间，内置式楼梯间。该房屋始建于1982年，1985年镇江市郊区七里甸乡村镇建设领导小组办公室同意补办建房手续，但一直未办理房屋产权证。1985年至1990年期间，赵荣堂以服装培训学校的名义多次向镇江市城乡建设委员会申请划拨土地共约11亩。2002年1月11日，镇江市国土资源管理局为该地块颁发了国有土地使用证（土地使用权人系服装培训学校，使用权面积7412.5平方米）。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案案涉房屋的拆迁行为发生于2010年，根据当时施行的《城市房屋拆迁管理条例》第四条第二款规定，本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。第九条第一款规定，拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。第十条第一款规定，拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。本案案涉的镇拆办拆许字（2009）第36号房屋拆迁许可证载明“狮子山滑坡地质灾害综合治理工程”项目拆迁人为镇江市土地储备中心，拆迁实施单位为北润拆迁事务所，案涉房屋的拆迁补偿安置协议亦由镇江市土地储备中心作为拆迁人与吕某签订。根据上述事实和法律规定，被告润州区政府既不是拆迁人，也不是拆迁实施单位。原告认为案涉房屋系由被告强制拆除，但所提供的证据尚不足以证明该主张，且被告也否认对案涉房屋实施强拆，故原告的该主张因无事实和法律依据，不予支持。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，案涉房屋在2010年3月18日被拆除，赵荣堂以服装培训学校的名义提出执行异议后，丹徒法院于2010年9月17日作出（2010）徒执异6号民事裁定，裁定驳回异议人服装培训学校的异议申请，同时明确（2002）徒执字第691号执行裁定主文中所指的“楼房四间”为该楼房从西二间楼上下，面积为87.236平方米。同年9月29日送达给赵荣堂。至2012年11月已超过行政案件法定起诉期限。原告到2019年2月12日向法院提起诉讼早已超过法定起诉期限。 综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条之规定，裁定如下： 驳回原告卞金英、赵滢宇、赵滢飞、赵滢昭的起诉。 案件受理费50元，退还原告卞金英、赵滢宇、赵滢飞、赵滢昭。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 王从国 审 判 员 曹 英 审 判 员 陈小娟 二〇一九年十一月二十八日 法官助理 范 恒 书 记 员 袁艺青 附：上诉须知 上诉须知 （2019）苏11行初9号 一、案件双方当事人对本字号判决（裁定）书不服的可以在收到本判决（裁定）书之日起十五日（十日）内向本院提交上诉状，按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。 户名：江苏省高级人民法院 开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行 账号：10×××75 三、上诉人预交上诉案件受理费后，必须在三日内将交费凭证复印件提交第一审法院审判庭。 四、上诉人或受其委托代为交费的人向第一审法院审判庭提交交费凭证复印件时，应当在交费凭证复印件上注明所交费用是上诉案件受理费，并注明一审案件具体案号和上诉人姓名或名称。 五、人民法院的法律文书，送达至当事人在一审起诉和答辩时填写的《法律文书送达地址确认书》中确定的地址，即为送达。 受送达人自己提供或确认的送达地址不准确，拒不提供送达地址，送达地址变更未及时告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。 六、上诉人未按规定期限交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。 2019年11月28日