贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0521民初3411号 原告：黄朝阳，男，1966年4月3日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托诉讼代理人：黄朝云，贵州水西律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曾雪峰，贵州水西律师事务所实习律师。 被告：大方县果瓦乡人民政府，住所地：贵州省毕节市大方县果瓦乡。统一社会信用代码：11522422741105491N。 法定代表人：高晓玲，该乡乡长。 委托诉讼代理人：周海，该乡副乡长。 委托诉讼代理人：周礼鹏，该乡司法所工作人员。 第三人：大方县交通运输局，住所地：贵州省大方县奢香大道北段。统一社会信用代码：115224220096582204。 法定代表人：安宇，该局局长。 委托诉讼代理人：张勇，该局职工。 原告黄朝阳与被告大方县果瓦乡人民政府（以下简称果瓦乡政府）、第三人大方县交通运输局（以下简称交通局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月25日立案后，依法适用简易程序于2019年8月6日公开开庭进行审理，原告黄朝阳及其委托诉讼代理人黄朝云、曾雪峰，被告果瓦乡政府委托诉讼代理人周海、周礼鹏，第三人交通局委托诉讼代理人张勇到庭参加诉讼。庭审中，因被告果瓦乡政府对原告黄朝阳主张的工程价款不予认可，原告黄朝阳申请工程造价鉴定。广州市新誉工程咨询有限公司经本院委托于2019年8月31日出具结算审核报告书后，本院于2019年10月24日再次进行公开开庭审理，原告黄朝阳及其委托诉讼代理人黄朝云、曾雪峰，被告果瓦乡政府委托诉讼代理人周礼鹏，第三人交通局委托诉讼代理人张勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄朝阳向本院提出诉讼请求：一、由被告果瓦乡政府、第三人交通局支付原告工程款880660.00元，并按照月利息0.8%支付2018年11月1日起至该款付清之日止的利息；二、由被告果瓦乡政府、第三人交通局退还原告的水泥款7840.00元；三、由被告果瓦乡政府、第三人交通局承担本案的诉讼费用及鉴定费。事实与理由：大方县果瓦乡上寨村至蓑衣村水泥路硬化工程系原告与案外人黄朝全于2014年实际施工并与果瓦乡政府予以结算。2018年，果瓦乡政府为了实施脱贫攻坚“补短板”工作，需要进行农村进寨路硬化建设，果瓦乡政府找到原告和黄朝全，要求全垫资进行果瓦乡大寨村、隆里村进寨路建设，否则就暂不结算2014年果瓦乡上寨村至蓑衣村水泥路硬化工程款。原告与黄朝全无奈，只得于2018年9月25日与果瓦乡政府分别签订《果瓦乡隆里村进寨公路公路施工协议》《果瓦乡大寨村进寨公路公路施工协议》。该两个协议签订以后，果瓦乡政府表示向原告和黄朝全提供低于市场价的水泥，原告和黄朝全以借支退耕还林款（该款为乡政府应付款）的方式向果瓦乡政府交纳了水泥款345600.00元。后经果瓦乡政府同意，黄朝全把2018年9月25日与果瓦乡政府签订的《果瓦乡大寨村进寨公路公路施工协议》的权利义务概括转让给胡天玮，该工程由原告实际施工并于2019年4月3日经果瓦乡政府验收合格。原告与案外人胡天玮分别实施果瓦乡隆里村、大寨村进寨公路过程中，原告黄朝阳从果瓦乡政府处得到的水泥502吨，价值160640.00元，胡天玮得529吨，价值169280.00元；果瓦乡政府应退原告与胡天玮水泥款15680.00元。经原告与案外人胡天玮协商，该15680.00元债权每人一半即7840.00元。原告施工的工程如期完工后，多次找果瓦乡政府验收，但均遭到拖延。直到2019年4月3日才由果瓦乡政府验收，确认原告施工的进寨路里程为2.067公里，质量为合格。经原告据实计算，原告完成的工程量为880660.00元。原告多次找果瓦乡政府追索工程款，果瓦乡政府以交通局尚未拨款为由予以推诿。原告又找到交通局反映情况，交通局说该款应当由果瓦乡政府支付。综上，原告已经按照施工协议的约定完成施工任务，工程已经于2019年4月3日验收合格，根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国公路法》《农村公路建设管理办法》等法律、规章的精神，被告及第三人均有向原告支付工程款的义务。特提起诉讼。 被告果瓦乡政府辩称，一、根据大方县脱贫攻坚指挥室办公室文件（方攻办通字【2018】22号）《大方县脱贫攻坚指挥室办公室关于印发大方县脱贫攻坚有关指导意见的通知》附件五的要求，按照交通局负责融资，乡镇担任项目业主，严格按照进寨路工程基本建设程序进行管理，通过竟谈或邀标方式优先选择资金实力强，技术实力强的施工队伍的实施要求，原告与果瓦乡政府于2018年9月25日签订了《果瓦乡隆里村进寨公路公路施工协议》。协议第五条规定，根据县交通局的要求，工程实行全垫资实施，工程竣工并提供相关报账资料，甲方收到县交通局拨款后10个工作日内支付给乙方。乙方公路完工后只是通过了果瓦乡政府的初步验收，还未通过审计局的审计，所以并不知道公路完工的单价。其次果瓦乡政府并未收到县交通局的任何款项，根据合同法第四十五条第一款规定，所附条件是由双方当事人约定的，并且作为合同的一个条款列入合同中，其与法定条款的最大区别就在于后者是由法律规定的，不由当事人的意思取合并具有普遍约束力的条件，因此合同双方不得以法定条件作为所附条件。而协议明确规定甲方需收到县交通局拨款后10个工作日内支付给乙方。二、根据协议约定，甲方需收到县交通局拨款后10个工作日内支付给乙方，但甲方并未收到县交通局的拨款，所以就不存在逾期支付工程款，也就不存在利息支付问题。三、原告反映2014年果瓦乡上寨村至蓑衣村水泥睡硬化工程款暂不结算的事项，缺乏法律依据及证据。2014年果瓦乡上寨村至蓑衣村水泥路硬化工程已通过审计，当时与原告协商可以按照审计的金额支付给对方，也可以按照双方签订的协议50万元每支付给对方，并不存在不结算的事实。四、原告要求退还水泥款7840.00元，当时按县交通局的要求，由施工方将水泥预付款345600.00元打到果瓦乡财政分局账户上，再由果瓦乡财政分局打在县交通局的账户上，由县交通局支付给水泥厂，但工程完工后，还剩余的水泥款15680.00元果瓦乡财政分局并未收到县交通局退回的水泥款。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人交通局述称，涉案项目属于进寨路，我方是负责融资贷款，现贷款还未办下来，进寨路实施主体是果瓦乡政府，如果贷款办下来我方是支付给乡政府。 经审理，本院确认如下事实：2018年9月25日，被告果瓦乡政府作为甲方，原告黄朝阳作为乙方，签订《果瓦乡隆里村进寨公路公路施工协议》，内容为，经甲乙双方协商，甲方将果瓦乡隆里村进寨公路2条共2.15公里承包给乙方实施修建，为明确双方的权利与义务，确保2018年10月31日前全面完工，双方特签订以下条款，遵守并执行。一、工程内容：隆里村进寨公路2条共2.15公里（附大方县脱贫攻坚“补短板”交通项目申报表）。二、实施标准：严格按照设计方案及设计图纸实施，保质保量完成，如因不按要求实施导致项目质量问题影响验收和使用，乙方负全部责任。三、工期要求：从2018年9月26日至2018年10月31日。四、工程单价：按计件清单结算。五、付款方式：根据县交通局的要求，工程实行全垫资实施，工程竣工并提供相关报账资料，甲方收到县交通局拨款后10个工作日内支付给乙方。六、权利和责任，1、乙方自行准备工人及工程施工所需机械设备（含搅拌机、罐车、振动梁、边板等），自行组织材料及水电。2、乙方必须服从甲方监督管理，严格按照要求进行施工，如不按要求施工，甲方拒付工程款。如因工程质量不合格导致不能通过验收，由乙方承担一切损失。3、在工程施工过程中，乙方负责施工安全，如出现任何事故，一切由乙方自行承担，甲方不负任何责任。4、乙方于2018年9月26日前向果瓦乡人民政府缴纳工程保证金10万元，工程完工后方可退取保证金。5、乙方必须保证全部工程于2018年10月31日前完工，（因天气原因或非乙方原因造成工程不能顺利实施等不可抗力因素则工期可顺延），如不按期完工，甲方拒绝支付乙方工程进度款，乙方无条件退场，且不收任何破方，甲方不退还乙方所缴纳的保证金，且还要支付50万元违约金给甲方。施工协议签订后，原告黄朝阳进行了施工。原告黄朝阳于2018年11月完成施工，2019年4月3日，被告果瓦乡政府进行验收，确认工程质量等级为合格。2019年6月16日，原告自行委托四川青山工程造价咨询事务所有限公司对涉案工程造价进行结算，确认涉案工程造价为880660.00元。原告于2019年6月20日将竣工结算书送交被告果瓦乡政府。因果瓦乡政府不予认可，原告黄朝阳于2019年6月25日诉来本院。审理过程中，原告黄朝阳申请工程造价鉴定，本院委托广州市新誉工程咨询有限公司对涉案工程进行造价鉴定，广州市新誉工程咨询有限公司作出（2019）广州新益（基）字第（050）号《果瓦乡隆里村进寨公路工程结算审核报告书》，涉案工程造价审定金额为879211.00元，原告支付了鉴定费3万元。 上述事实，有原、被告及第三人的陈述，原告提交的《果瓦乡隆里村进寨公路公路施工协议》《果瓦乡进寨路项目乡级验收意见单》《果瓦乡大寨村进寨公路工程结算审核报告书》（（2019）广州新益（基）字第（050）号）、照片等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，被告果瓦乡政府将果瓦乡大寨村进寨路修建工程发包给原告黄朝阳施工，而原告黄朝阳作为自然人，不具备承揽道路工程施工的资质，根据《中华人民共和国建筑法》第二十二条“建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位”、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第一项“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第五项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的”的规定，原告黄朝阳与被告果瓦乡政府签订《果瓦乡隆里村进寨公路公路施工协议》应当认定无效。但原告黄朝阳施工完成的涉案工程经被告果瓦乡政府验收，确认质量合格，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，原告黄朝阳要求被告果瓦乡政府支付工程款的诉讼请求，具有事实依据和法律依据，本院予以支持。涉案工程价款经鉴定机构审核认定为879211.00元，因此，被告果瓦乡政府应向原告黄朝阳支付工程款879211.00元。在原告黄朝阳与被告果瓦乡政府签订的施工协议中对工程价款是否应当支付利息没有约定，因此原告黄朝阳要求按照月利率0.8%支付利息的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持；根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”的规定，原告黄朝阳主张的利息按中国人民银行同期同类贷款计算。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定，“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明确的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”原告黄朝阳与被告果瓦乡政府签订的施工协议对工程款的支付约定为工程竣工并提供相关报账资料，被告果瓦乡政府收到县交通局拨款后十个工作日内支付，但该施工协议为无效合同，故该约定亦无效。2019年4月3日被告果瓦乡政府对涉案工程进行验收的《果瓦乡进寨路项目乡级验收意见单》载明竣工时期为2018年11月，但没有载明交付使用的时间，原告黄朝阳要求从2018年11月1日计算利息没有事实依据，被告果瓦乡政府于2019年4月3日对涉案工程进行验收应视为工程交付时间，故原告黄朝阳主张的利息应从2019年4月3日起算，直至款项支付完毕之日止。原告黄朝阳主张的水泥款，根据原告黄朝阳的陈述，其与被告果瓦乡政府之间应为买卖合同关系，与本案不是同一法律关系，本院在本案中不作处理。涉案工程的发包人是被告果瓦乡政府，虽然第三人交通局是涉案工程的融资贷款方，但第三人交通局获得融资后也是支付给被告果瓦乡政府，而不是直接支付给工程施工人，因此，原告黄朝阳要求第三人交通局与被告果瓦乡政府共同承担工程款支付责任的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国建筑法》第二十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条、第十七条、第十八条之规定，判决如下： 一、被告大方县果瓦乡人民政府于本判决生效之日起十五日内支付原告黄朝阳工程款879211.00元，并按中国人民银行同期同类贷款利率支付2019年4月3日起至款项清偿完毕之日止的利息； 二、驳回原告黄朝阳的其他诉讼请求。 如果义务人未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12680.00元，减半收取计6340.00元，鉴定费30000.00元，共计36340.00元，由被告大方县果瓦乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 本判决生效后，义务人在本判决确定的自动履行期限内未履行义务的，权利人可以在自动履行期限届满后二年内向本院或被执行财产所在地人民法院申请执行。 审判员  胡桂海 二〇一九年十一月十四日                                                                         法官助理 先正才                                                                          书记员 王廷 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。