湖北省武汉市东西湖区人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂0112民初3927号原告（反诉被告）武汉青正建设工程有限公司。法定代表人马青汉，执行董事兼总经理。委托诉讼的代理人肖富盈，湖北多能律师事务所律师。委托诉讼代理人何大明，武汉市江汉区弘正法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）沪汉蓉铁路湖北有限责任公司。法定代表人聂良柏，董事长兼总经理。委托诉讼代理人王士永，湖北鼎君律师事务所律师。委托诉讼代理人鲁烨，湖北鼎君律师事务所律师。原告（反诉被告）武汉青正建设工程有限公司（以下简称青正公司）诉被告（反诉原告）沪汉蓉铁路湖北有限责任公司（以下简称沪汉蓉公司）租赁合同纠纷一案，本院于2018年9月11日受理后，依法适用普通程序，组成由审判员贾继祠担任审判长，人民陪审员周洁、人民陪审员陈刚参与评议的合议庭审理本案，并公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）青正公司的法定代表人马青汉及其委托诉讼代理人肖富盈、何大明，被告（反诉原告）沪汉蓉公司的委托诉讼代理人王士永、鲁烨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）青正公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告赔偿因违约造成的损失26,000,000元；2、判令本案诉讼费及代理费50,000元由被告承担。事实和理由：2012年11月6日，原、被告签订《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》。合同签订后，2012年12月3日，原告经被告同意在租赁范围内进行渣土清理、土地平整、道路硬化、建设监控室、休息室及生产设备用房。获得被告批准后，原告投资6,000,000元，在汉宜铁路东西湖区范围内蔡家湾汉江特大桥（k840+101-k845+565）处进行渣土清理、土地平整，投资20,000,000元在汉宜铁路高架桥下汉宜上客线（k825＋157-k827＋467）、汉宜下客线（k826+546-k830+027）处进行了渣土清运、土地平整、道路硬化、建设监控室、休息室及生产设备用房。2014年8月11日，被告单方向原告发送《沪汉蓉铁路湖北公司关于解除的函》，称原告擅自搭建活动板房等，严重影响铁路运输安全，构成铁路重大安全隐患，违反了双方合同的约定，已经构成违约，通知解除与原告的合同。导致了原告无法正常经营，给原告造成了重大的经济损失，从2014年8月11日被告通知原告解除合同后，原告一直与被告协商按合同约定给予原告补偿。2016年5月6日硚口区控制和查处违法建设工程协调办公室向被告发送《关于提供汉宜铁路45-67号桥墩下建构筑物的审批手续的联系函》，及2016年5月24日被告出具的《沪汉蓉铁路湖北公司关于汉宜铁路45-67号桥墩下建构筑物审批手续的复函》，可以证实截止至2016年5月24日建构筑物审批手续正在完善之中，被告存在违约的事实。因被告的违约行为造成了原告的损失，被告应当依法承担赔偿责任。审理中，原告（反诉被告）青正公司于2019年3月22日向本院申请撤回起诉。被告（反诉原告）沪汉蓉公司向本院提出反诉请求：1、判令反诉被告支付反诉原告租金1,280,000元（合同期间2014年至2017年四年租金，每年320,000元）并承担逾期支付租金的违约金（具体计算方式为：以320,000元为基数，按年利率24%，自2013年12月16日起至实际付清之日止；以320,000元为基数，按年利率24%，自2014年12月16日起至实际付清之日止；以320,000元为基数，按年利率24%，自2015年12月16日起至实际付清之日止；以320,000元为基数，按年利率24%，自2016年12月16日起至实际付清之日止。以上均暂计至2018年11月26日，合计违约金为：1,073,706元）；2、判令反诉被告立即拆除租赁区域内全部设施、设备并将租赁场地全部返还反诉原告，逾期未拆除的视为反诉被告自动放弃，反诉原告有权自行处置；3、判令本案全部诉讼费用由反诉被告承担。事实和理由：2012年11月6日，反诉原告与反诉被告签订《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》，合同第二条约定：租赁期限为5年，从2013年1月1日起至2017年12月31日止。第三条约定：乙方（反诉被告）自2012年起，逐年缴纳租金，交纳时间为每年的12月15日，租金为每年320,000元，第一次交费时间为2012年11月30日前。第六条约定：2、如乙方（反诉被告）不按时向甲方（反诉原告）交纳租金，则从次日起每日按应交纳费用0.5%向甲方（反诉原告）支付违约金。第七条约定：2、租赁期限届满如双方未就续租达成新的协议，乙方（反诉被告）应在15日内自行拆除租赁区域内的全部设施、设备，并将土地恢复原状。逾期未拆除的，视为乙方（反诉被告）自动放弃，甲方（反诉原告）有权随意处置。租赁期间内，租赁场地一直由反诉被告使用，反诉被告仅支付了2013年度租金，2014年至2017年四年租金未付，反诉被告的行为已经违反合同约定。租赁期限届满后，反诉原告与反诉被告未续租，双方之间权利义务已经终止，但反诉被告一直占有使用租赁场地且未拆除租赁区域内设施、设备，严重损害了反诉原告的合法权益。审理中，被告（反诉原告）沪汉蓉公司自愿撤回第2项反诉请求，并明确第1项诉讼请求中违约金的计算方式为截止2016年12月15日为460,800元，此后的违约金以1,280,000元为本金，按年利率24%的标准，从2016年12月16日起计算至实际付清之日止。原告（反诉被告）青正公司辩称：1、《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》的租赁范围是汉宜铁路高架桥下汉宜上客线（k825＋157-k827＋467）、汉宜下客线（k826+546-k830+027）处，反诉被告于2012年11月13日向反诉原告支付了320,000元租金，因反诉原告未与案外人武汉市铁路局武汉桥工段协调好，导致武汉市铁路局武汉桥工段将合同所涉租赁区域范围内的土地租赁给案外人武汉市丰盛城建综合开发有限公司，反诉被告无法施工，并与武汉市丰盛城建综合开发有限公司产生纠纷，一直不能正常经营。直到2014年8月14日，反诉原告都没有对此事做出处理，反诉原告要求反诉被告支付后期的租金没有事实、法律依据。反诉被告交纳的2013年全年租金320,000元至2014年合同解除后也应得到返还，这320,000元包括在本诉的26,000,000元范围内；2、反诉原告于2014年8月11日解除了《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》，反诉被告此后就不应继续支付租金；3、2016年5月24日，反诉原告建设铁路桥下建筑物的审批手续还没有完成，不应支付租金。原告（反诉被告）青正公司、被告（反诉原告）沪汉蓉公司围绕诉讼请求和辩称意见依法提交了证据，审理中，原告青正公司还申请对渣土清理、土地平整、道路硬化、建设监控室、休息室及生产设备用房的工程造价及设施设备价值进行司法鉴定，后其撤回起诉。为查明案件事实，本院还依职权前往武汉市自然资源和规划局东西湖分局、武汉市自然资源和规划局硚口分局、武汉市自然资源和规划局、武汉市东西湖区不动产登记中心、武汉市硚口区不动产登记中心、武汉市不动产登记中心、武汉铁路局调查、核实、调取了相关事实和证据。经证据交换和庭审质证，对当事人均提交及无异议的证据，即双方均提交的《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》、青正公司提交的《沪汉蓉铁路湖北公司关于请求协助制止汉宜铁路桥下违建行为的函》、《湖北珞珈律师事务所关于立即停止在铁路用地施工的律师函》及本院依职权调查、核实、调取的证据，本院予以确认，并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认证意见如下：青正公司提交的《关于建议同意在合武、汉宜铁路桥下搭建临时活动板房的报告》无原件，且系沪汉蓉公司内部请示文件，与反诉诉争无关，本院不予确认；《租赁合同》、《关于武汉桥工段与沪汉蓉公司将汉宜线K826-K830间铁路桥下土地重复租赁的调查及建议报告》无原件，又非本案当事人双方形成，且经本院向武汉铁路局相关人员问询，得到否认其真实性的答复，故本院不予确认；鉴于沪汉蓉公司对《沪汉蓉铁路湖北公司关于解除的函》、《沪汉蓉铁路湖北公司关于汉宜铁路V45-67号桥墩下建构筑物审批手续的复函》的真实性无异议，且该证据与反诉诉争有关，本院予以确认。鉴于青正公司对沪汉蓉公司提交的《沪汉蓉铁路湖北公司关于限期拆除违建仓储设施的告知函》、文件签收单、租赁场地现场情况照片及视频、《湖北省国土资源厅关于转发的函》、编号为勘20080017的《武汉至宜昌建设项目用地勘测定界图及技术报告书[武汉市硚口区段]》、编号为勘20080018的《武汉至宜昌建设项目用地勘测定界图及技术报告书[武汉市东西湖区段]》的真实性无异议，本院对其真实性予以确认，至于能否达到当事人主张的证明目的，本院将结合全案事实综合认定；沪汉蓉公司提交的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、图纸与本院调查、核实、调取的证据相印证，本院予以确认。根据以上有效证据，结合当事人的陈述，本院查明案件主要事实如下：沪汉蓉公司成立于2005年8月4日，其股东为武汉铁路局（占股79.07%）、武汉市城市建设投资开发集团有限公司（占股10.96%）、中国葛洲坝集团股份有限公司（占股9.97%），经营范围为铁路客货运输及相关业务；运输装卸、仓储；铁路设备维修、制造；工程勘测、设计、施工。2008年10月7日，湖北省土地规划勘测院出具编号为勘20080017的《武汉至宜昌建设项目用地勘测定界图及技术报告书》[武汉市硚口区段]和《武汉至宜昌建设项目用地勘测定界图及技术报告书》[武汉市东西湖区段]，勘测定界表分别显示：土地座落为湖北省武汉市硚口区，农用地6.1239公顷，建设用地1.3329公顷，合计7.4568公顷；土地座落为湖北省武汉市东西湖区，农用地58.7277公顷，建设用地5.5170公顷，未利用地0.2783公顷，合计64.5230公顷。两份报告书均显示用地单位为沪汉蓉公司，项目用地名称为武汉至宜昌建设项目。2008年10月17日的《武汉市市政工程选址意见书申请表（划拨方式供地项目）》显示申请单位为沪汉蓉公司，申报项目名称为武汉至宜昌，现状土地用途为农用地和建设用地，现状土地权属性质为国有和集体，申报用地面积1067265.336平方米，申报项目地址为硚口区74000.37平方米、武汉市东西湖区及蔡甸区993264.9663平方米。2008年10月24日，沪汉蓉公司向武汉市城市规划管理局发出《关于办理汉宜铁路武汉市境内、》，主要内容为：“国家发改委于2006年10月24日以《关于新建武汉至宜昌至铁路可行性研究报告的批复》（发改交运[2007]3688号）批准建设，2007年8月8日国土资源部以《关于新建武汉至宜昌项目建设用地预审意见的复函》（国土资预审字[2007]197号）批准了用地规模，2008年6月18日铁道部批准了初步设计。该项目总用地995.3613公顷，总投资为239.8845亿元，期中武汉市境内总用地106.726公顷，涉及硚口区、东西湖区、蔡甸区三个区。现根据城市规划管理有关规定，申请办理该项目的《工程选址意见书》和《规划许可证》。”就前述项目，2008年11月2日，武汉市规划局向沪汉蓉公司下发编号为：武规（工）地字[2008]号的《建设用地规划许可证》；2008年11月26日，武汉市规划局向沪汉蓉公司下发编号为武规选[2008]250号、项目编号为AB20080323的《建设项目选址意见书》。2009年8月1日，国土资源部作出《国土资源部关于武汉至宜昌建设用地的批复》，内容为：“湖北省人民政府：你省《关于武汉至宜昌工程建设用地的请示》（鄂政文[2009]45号）业经国务院批准，现批复如下：一、同意武汉市硚口区、东西湖区、蔡甸区、汉川市、仙桃市、天门市、潜江市、荆州市沙市区、荆州区、宜昌市夷陵区、猇亭区、伍家岗区、枝江市将农民集体所有农用地798.1907公顷（其中耕地589.7843公顷，含基本农田506.5842公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地60.465公顷、未利用地3.8186公顷；同意将国有农用地99.2798公顷（其中耕地67.1666公顷，含基本农田44.2741公顷）转为建设用地，同时使用国有建设用地13.7769公顷、未利用地10.6426公顷。以上共计批准建设用地986.1736公顷，由当地人民政府以划拨方式提供，作为武汉至宜昌建设用地……”2009年9月2日，湖北省国土资源厅发出《湖北省国土资源厅关于转发的函》，内容为：“武汉市、荆州市、宜昌市、孝感市、仙桃市、天门市、潜江市人民政府：你市上报的武汉至宜昌建设用地业经国务院批准。现将《国土资源部关于武汉至宜昌建设用地的批复》（国土资函[2009]1017号）文转发给你们，请遵照执行。”2012年11月6日，青正公司（乙方、承租方）与沪汉蓉公司（甲方、出租方）签订《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》，约定为：“应乙方要求，甲方同意将汉宜铁路桥下部分租赁给乙方，为使各自合法权益能得到应有保障，经甲乙双方充分协商，订立本合同。一、租赁土地地点租赁给乙方作为停车场经营、种植养殖、石材及钢材堆放使用土地的地点共有2处。（1）合武铁路高架桥汉口北至河堤段（k802+311~k805+400）共计3.08千米。（2）汉宜铁路高架桥下汉宜上客线（k825+157~k827+467）、汉宜下客线（k826+546~k830+027）、蔡家湾汉江特大桥（k840+101~k845+565）共计9.08千米。二、租赁年限租赁期限为5年，从2013年01月01日起至2017年12月31日止。三、租赁费用乙方自2012年起，逐年交纳租赁费，交纳的时间为每年的12月15日，租赁费为每年32万元（大写：叁拾贰万元整）。第一次交费时间为2012年11月30日前。四、甲方的权利与义务1、本协议中的租赁土地系甲方依法征用并享有合法使用权的财产，甲方有权向乙方收取租赁费。租赁期间，在不违反国家相关法律法规和甲方上级主管部门各项规定的情况下，甲方可以为乙方的经营活动提供可能的便利和帮助。2、甲方有权监督乙方对土地的使用，如乙方在租赁期间发生以下行为，甲方有权立即终止合同并要求乙方承担违约责任：（1）乙方未履行安全保护义务，对租赁范围内的铁路设施设备造成损坏或者构成潜在安全隐患。（2）未经甲方书面同意，乙方不按约定用途使用租赁土地。（3）将土地闲置超过6个月或者擅自对外分租，转租土地。（4）乙方未按合同约定支付租金超过30天。3、因铁路建设需要或者根据甲方上级主管部门的决定，甲方有权提前收回租赁给乙方的全部或部分土地。提前收回租赁土地时，甲方应在收回土地1个月前，将收回土地的坐落、至范围、收回日期书面通知乙方。提前收回土地，甲方应当给乙方适当补偿，补偿标准由甲乙双方根据土地的构筑物和附着物的价值及租赁期限的余期等因素协商确定。双方是否就补偿标准达成一致不影响甲方行使提前收回租赁土地的权利……六、违约责任1、除本合同另有约定外，甲乙双方均不得随意终止合同，如乙方因有特殊情况无力经营，须转让他人时，经甲方同意方可办理转让手续。2、如乙方不按时向甲方交纳租赁费，则从次日起每日按应交纳费用的0.5%向甲方支付违约金。3、如乙方中途无故终止合同，必须按时交清合同期内租赁费。4、如甲方中途无故终止合同，必须按合同中的规定适当补偿……”2012年11月13日青正公司向沪汉蓉公司支付2013年的租金320,000元。2013年2月5日，武汉市人民政府发布《武汉市人民政府征收土地公告》[2013]第41号，内容为：“根据《国土资源部关于武汉至宜昌建设用地的批复》（国土资函[2009]1017号），湖北省人民政府已批准同意沪汉蓉铁路湖北有限责任公司办理征收土地手续。现将有关事项公告如下：一、实施征收单位：沪汉蓉铁路湖北责任有限公司二、用地项目名称：武汉至宜昌建设项目三、土地用途：铁路用地四、征收土地地点：硚口区舵落口村、额头湾村、东风村、长丰村，用地总面积7.4568公顷。四至范围详见1/2000虚红线图。现状土地类型为农用地6.1239公顷（其中耕地1.3385公顷）、建设用地1.3329公顷……六、自本公告发布之日起15日内，请上述征收土地范围内的集体经济组织、农民或其他土地权利人持土地权属证书、房屋产权证书或其他有关证明材料到市国土资源和规划局硚口分局设在现场的办公室办理补偿登记手续……”2013年5月21日，湖北珞珈律师事务所向武汉市丰盛城建综合开发有限公司发出《湖北珞珈律师事务所关于立即停止在铁路用地施工的律师函》，内容为：“为维护社会稳定和保证汉宜铁路运营安全，受汉宜铁路产权单位——沪汉蓉铁路湖北公司委托，现就汉宜铁路建设用地权属及相关事宜致函你公司：汉宜铁路是国家重点基础设施建设项目，是湖北省政府和铁道部共同投资建设的合资铁路，在全省交通布局上具有战略意义，省、市两级政府和铁路部门高度重视其运营安全。沪汉蓉铁路湖北公司是湖北省政府和铁道部共同出资组建的铁路客专公司（铁道部直属正局级单位），是汉宜铁路筹资建设和经营管理的责任主体，拥有汉宜铁路的基础设施、移动设备及相关资产的所有权。铁路用地是铁路资产的重要组成部分，《铁路运输安全保护条例》第九条明确规定：任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用铁路运输的设施、设备、铁路标志及铁路用地。据悉，你公司擅自在汉宜铁路桥下兴建厂房设施，这是严重侵蚀沪汉蓉铁路湖北公司资产的违法行为。为保证汉宜铁路运营安全，也为维护你公司的利益，特将上述情况告知，请立即停止相关投资行为，并遵照相关法律规定立即停止在汉宜铁路桥下所有施工行为。”2013年5月24日，沪汉蓉公司向武汉铁路局、武汉铁路公安局、硚口区支铁办发出《沪汉蓉铁路湖北公司关于请求协助制止汉宜铁路桥下违建行为的函》，内容为：“近日，我公司发现武汉市丰盛城建综合开发有限公司擅自拆毁了汉宜铁路桥下的防护围栏，准备在K826+043~K826+600段和K828+022~K828+580段强行兴建厂房仓库等建筑。为此，我公司已向该单位发出了律师信，要求其立即停止施工。为坚决制止这种违法行为，特请求贵单位给予支持，共同采取措施控制事态发展，避免出现违法建筑蔓延的现象和强行拆除的纠纷。此函。附件：1.关于立即停止违章建筑施工的律师函（复印件）2.武汉市丰盛城建综合开发有限公司租地协议（复印件）3.现场照片两张。”2014年8月11日，沪汉蓉公司向青正公司发出《沪汉蓉铁路湖北公司关于解除的函》，内容为：“2012年11月6日我公司与贵公司签订《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》。因你公司擅自搭建活动板房等，严重影响铁路运输安全，构成铁路重大安全隐患，违反了双方的合同约定，已构成违约。根据铁路安全管理条例及双方《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》第四条的约定，我公司有权解除合同。为维护自己的合法权益，保障国有财产免受损失，我公司现依照合同法相关规定，郑重通知你公司：1、自本通知送达之日起，解除双方《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》。2、请你公司在30日内将土地恢复原状并搬走土地范围内全部相关物品，否则视为你公司放弃该全部相关物品，我公司可任意处置且无需承担任何责任。3、我公司保留进一步依法追究你公司违约责任和赔偿责任的权利。”2016年5月24日，沪汉蓉公司向武汉市硚口区控制和查处违法建设工作协调办公室出具《沪汉蓉铁路湖北公司关于汉宜铁路45-67号桥墩下建构筑物审批手续的复函》，内容为：“来函收悉，我公司经研究，现将有关情况函复如下：我公司已与武汉青正建设工程有限公司签订了汉宜铁路45-67号桥墩下用地的租赁协议，目前委托武汉铁路局管理，其建构筑物审批手续正在完善之中。”2017年10月12日，沪汉蓉公司向武汉市国土资源和规划局硚口分局出具《情况说明》一份，内容为：“经《国土资源部关于武汉至宜昌建设用地的批复》（国土资函[2009]1017号）文件批准，同意征收武汉市硚口区长丰街舵落口村集体土地0.5003公顷。因其中0.1112公顷为武汉市硚口区社会福利院已发证的国有土地，因此武汉市测绘研究院在二公告附图中对此予以扣除，实际该村农用地转建设用地为0.3891公顷。”2017年10月17日，武汉市国土资源和规划局硚口分局发布《征地补偿安置方案公告》，内容为：“经《国土资源部关于武汉至宜昌建设用地的批复》（国土资函[2009]1017号）文件批准，同意征收硚口区舵落口村、额头湾村、东风村、长丰村7.4568公顷集体土地（其中，农用地6.1239公顷，建设用地1.3329公顷，未利用地0公顷），并于2013年02月05日发布了《武汉市人民政府征收土地公告》（[2013]第41号）。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》等有关法律法规规定，现拟定其中舵落口村0.3891公顷集体土地的《征地补偿安置方案（征求意见稿）》并予以公告……”2018年7月6日，沪汉蓉公司取得前述项目用地的武汉市东西湖区内土地的不动产权证。2018年8月8日，沪汉蓉公司向青正公司发出《沪汉蓉铁路湖北公司关于限期拆除违建仓储设施的告知函》，内容为：“按照武汉市政府切实做好第七届军运会筹办工作的有关部署要求，硚口区政府拟在近期对铁路沿线市容环境进行专项整治。按照整治计划，你公司在铁路桥下（解放大道至玲莉物流公司段）违建的铁棚物流仓库属于重点整治目标，须在2018年9月20日前全部拆除。为落实市政府指示要求，中国铁路武汉局集团公司和我公司均已向硚口区政府承诺，全力配合易家街道办事处做好该处的拆除工作。对你公司自行搭建的上述铁棚类建筑，我公司认为：1.上述铁棚类建筑既不是《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》约定许可的内容，至今也未取得中国铁路武汉局集团公司或武汉市规划、城管等部门的审批许可，符合政府关于违章建筑的定义，应按硚口区政府整治要求尽快拆除。2.你公司于2012年与我公司签订的《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》已于2017年12月31日到期。按照合同第7.2条‘租赁期限届满如双方未就续租达成新的协议，乙方应在15日内自行拆除租赁区域内的全部设施、设备，并将土地恢复原状。逾期未拆除的，视为乙方自动放弃，甲方有权随意处置’的约定，在目前双方不再续签合同的情况下，你公司应将租赁区域内的全部设施、设备拆除或搬走，恢复土地原状。鉴于以上二点，请你公司于8月30日前将铁路桥下（解放大道至玲莉物流公司段）铁棚等设施自行拆除，逾期未拆除部分，视为自动放弃，将由硚口区政府依法组织强制拆除。”文件签收单显示上述告知函由青正公司法定代表人马青汉于2018年8月13日签收。另查明，前述项目位于武汉市硚口区地块的不动产权证正在由武汉市自然资源和规划局硚口分局办理过程中，本院从该局调取的材料中有加盖武汉市人民政府征收土地专用章和武汉市测绘研究院资料章的用地范围图。审理中，本院还就《租赁合同》、《关于武汉桥工段与沪汉蓉公司将汉宜线K826-K830间铁路桥下土地重复租赁的调查及建议报告》的真实性、案涉土地权属等问题前往武汉铁路局进行了调查、核实，企法部刘韧（电话132××××4503）接待后转由马姓科长（电话027××××5097）处理，后马科长口头答复本院武汉铁路局下辖武汉桥工段否认《租赁合同》的真实性，案涉土地权属属于沪汉蓉公司，但对《关于武汉桥工段与沪汉蓉公司将汉宜线K826-K830间铁路桥下土地重复租赁的调查及建议报告》的真实性不置可否。原告青正公司于2018年9月11日诉至本院，审理中，被告沪汉蓉公司提起反诉，要求如诉称，后原告青正公司撤回起诉，反诉被告青正公司坚持辩称意见，本案调解不成。本院认为，虽然青正公司与沪汉蓉公司于2012年11月6日签订《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》前并未取得合同所涉土地的使用权证，但从湖北省土地规划勘测院于2008年10月7日出具以沪汉蓉公司为用地单位的《武汉至宜昌建设项目用地勘测定界图及技术报告书》，沪汉蓉公司于2008年10月17日向武汉市人民政府申报项目，于2008年11月取得《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》，国土资源部于2009年8月1日批准项目农业用地转建设用地和划拨土地，武汉市人民政府开展征地征收工作，沪汉蓉公司于2018年7月6日取得前述项目用地的武汉市东西湖区内土地的不动产权证及目前武汉市硚口区内土地不动产权证正在办理中的事实可知，沪汉蓉公司对合同所涉土地享有权利，且合同中明确了“租赁土地系甲方依法征用并享有合法使用权的财产，甲方有权向乙方收取租赁费”，故《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》系双方真实表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法、有效，青正公司有依约向沪汉蓉公司支付租金的合同义务。本案中，虽然沪汉蓉公司于2014年8月11日向青正公司发出《沪汉蓉铁路湖北公司关于解除的函》，但沪汉蓉公司又于2016年5月24日向武汉市硚口区控制和查处违法建设工作协调办公室出具表示出租给青正公司的土地建构筑物审批手续正在完善之中的《沪汉蓉铁路湖北公司关于汉宜铁路45-67号桥墩下建构筑物审批手续的复函》，于2018年8月8日向青正公司出具《沪汉蓉铁路湖北公司关于限期拆除违建仓储设施的告知函》及青正公司并未于2014年8月11日后腾退土地、继续占用的事实可知，双方之间的租赁合同关系并未因此解除，而是到2017年12月31日租赁期满而终止，故本院对青正公司关于沪汉蓉公司发出合同解除函后即不应支付租金的辩称意见不予采纳。青正公司提交了武汉铁路局武汉桥工段与武汉市丰盛城建综合开发有限公司的《租赁合同》和武汉铁路局内部《关于武汉桥工段与沪汉蓉公司将汉宜线K826-K830间铁路桥下土地重复租赁的调查及建议报告》的复印件，但从本案查明的事实可知，武汉铁路局和其下辖的武汉桥工段并不对案涉土地享有权利，且否认了《租赁合同》的真实性；从《沪汉蓉铁路湖北公司关于汉宜铁路45-67号桥墩下建构筑物审批手续的复函》来看，沪汉蓉公司与武汉铁路局仅有委托关系，委托管理的内容正是与青正公司之间签订的租赁协议；更为重要的是，沪汉蓉公司还早在2013年5月21日、24日就向武汉市丰盛城建综合开发有限公司、武汉铁路局、武汉铁路公安局、硚口区支铁办发函要求武汉市丰盛城建综合开发有限公司停止侵占土地，请求有关部门处理，故本院对青正公司关于武汉铁路局武汉桥工段将《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》中的土地重复出租给武汉市丰盛城建综合开发有限公司，导致其无法正常经营，故而拒付租金的辩称意见不予采纳，如青正公司作为承租人的权利确实受到损害，可另行主张权利。《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》中对租赁土地用途的约定为作为停车场经营、种植养殖、石材及钢材堆放使用，沪汉蓉公司对此义务为“甲方可以为乙方的经营活动提供可能的便利和帮助”并未明确约定铁路桥下建构筑物的审批手续，且青正公司实际也自行建设了监控室、休息室及生产设备用房等，故其以沪汉蓉公司未为其办理建设铁路桥下建筑物的审批手续而拒付租金的辩称意见亦不能成立。综上，在《合武、汉宜铁路武汉市区部分桥下用地租赁合同》的租赁期限内，青正公司仅向沪汉蓉公司支付了一年租金320,000元，此后分文未付，而合同约定为自2012年起逐年交纳租金，交纳时间为每年12月15日，青正公司已构成违约，本院对沪汉蓉公司要求青正公司立即向其支付合同期内欠付租金1,280,000元（320,000元/年×4年）的诉讼请求予以支持。合同约定的逾期付款的违约金为“每日按应交纳费用的0.5%向甲方支付违约金”明显过高，沪汉蓉公司起诉时主动降低，并参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条的每年24%来计算系其对诉权的合理行使，于法有据，故本院对沪汉蓉公司主张的违约金[截止到2016年12月15日止为460,800元（320,000元×24%/年×3年+320,000元×24%/年×2年+320,000元×24%/年），此后以1,280,000元为基数，按每年24%的利率，从2016年12月16日起计算至付清之日止]亦予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条、第二百一二十条、第二百二十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：原告（反诉被告）武汉青正建设工程有限公司于本判决生效后十日内向被告（反诉原告）沪汉蓉铁路湖北有限责任公司支付租金1,280,000元及逾期支付租金的违约金（截止到2016年12月15日止为460,800元，此后以1,280,000元为基数，按每年24%的利率，从2016年12月16日起计算至付清之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。反诉案件受理费12,815元（已减半收取），由原告（反诉被告）武汉青正建设工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  贾继祠人民陪审员  周 洁人民陪审员  陈 刚二〇一九年十一月二十七日书 记 员  俞越鹏