广西壮族自治区平南县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)桂0821行初44号 原告张寿强，男，瑶族，1966年7月6日出生，居民，住平南县。 委托代理人王慧娟，北京创为律师事务所律师。 委托代理人付博杨，北京创为律师事务所实习律师。 被告平南县大鹏镇人民政府，地址平南县大鹏镇。 法定代表人黄天勇，该镇镇长。 委托代理人甘康宇，男，汉族，1968年6月11日出生，平南县司法所所长，住平南县。 原告张寿强不服被告平南县大鹏镇人民政府强推其苗木的行政行为，于2019年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月11日受理后，于2019年9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭审理了本案。原告张寿强及其委托代理人王慧娟、付博杨；被告平南县大鹏镇人民政府的委托代理人甘康宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平南县大鹏镇人民政府于2019年3月29日对原告的苗木强行推掉的行为，被告于2019年10月25日向本院提供了作出强推苗木的证据： 1、平南县人民政府办公室文件平政办发（2017）9号，证明大鹏镇政府根据平南县人民政府办公室关于印发平南县被征土地青苗和地上附着物拆迁补偿标准的通知遵照执行。 2、广西壮族自治区人民政府办公厅文件桂政办发（2015）102号，证明大鹏镇政府根据广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区发展改革委自治区重大项目建设推进领导小组办公室2015年自治区层面统筹推进重大项目第三批增补计划的通知遵照执行。 3、关于同意实施贵港市北帝山旅游区总体规划的批复，证明大鹏镇政府根据“三年目标任务行动计划”项目建设的工作要求，做了项目的建设推进工作。 4、关于北帝山旅游区开发建设的相关合同，证明开发北帝山旅游景区的相关文件依据。 5、平南县人民法院判决书（1987）民审字第110号，证明大山的土地的所有权和使用权属于景华行政村集体所有。 6、图片，证明相关工作人员对征地告知及清点苗木进行工作。 原告张寿强诉称，原告自从父辈开始就在广西平南县大鹏镇景华村大山新田垠上段垦荒植树,并合法拥有土地使用权,至今已逾三十多年。2019年,因平南县人民政府需要建设“北帝山景区鸡心石至山门改路及缆车下站道路”项目将原告林木所在地块纳入征收范围。2019年3月29日,被告严重违反法定征收程序,在未发布征收决定公告、未公示征收补偿安置方案、未与原告达成补偿协议、落实补偿安置的情况下,非法强推了原告种植的林地。原告种植的林地被强推后,至今没有得到相应的补偿,原告与被也一直没有签订补偿协议,被告的这一做法严重损害了原告的合法权益。故原告依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规的规定,向法院提起诉讼,请求法院依法确认被告的强推苗木的行政行为违法，并负担本案的诉讼费用由被告承担。原告提供的证据有： 原告身份证复印件，证明原告具有诉讼主体资格。 2、《关于限期清点地上附着物的通知》复印件，被告在没有任何法律依据、合法授权的情况下。发放该通知，且该通知未经合法有效送达。 3、《关于张寿靖信访事项处理情况答复意见书》复印件，证明是被告实施了本案的强推行为。 4、强推前和强推后的现场照片打印件，证明被告违法强推了原告种植的林木和土地。 5、《平南县自然资源局关于政府信息公开申请的回复》复印件，证明北帝山旅游开发项目没有依法取得省级人民政府的征地批复，县级政府也没有发布相关征收决定、征收决定公告或者征收土地公告以及此次征地的补偿安置方案，属于“未批先征”，且违反法定征收程序。 6、《大鹏镇人民政府处理决定书》复印件，证明原告对被告强推的地块拥有土地使用权。 被告平南县大鹏镇人民政府辩称，平南县大鹏镇人民政府为了推进自治区重点项目落实，加快旅游区建设进度，协助北帝山景区依法依程序成立了专门的征地工作组，对景华村集体的山林地进行了合法合理使用，并对缆车项目用地范围内的农作物进行依法依规补偿，不存在违反法定程序、非法强推占用原告林地的行为，也不存在不落实补偿给林木种植者的行为。大鹏镇人民政府从推进北帝山旅游区立项建设到协助北帝山旅游区征用林地进行登山缆车项目建设，全程都是依法依程序进行，属于合情合理合法的行政行为。 经庭审质证，原告对被告提供的证据认为，证据1、2真实性认可，证明目的不认可，与本案没有关联性。证据3真实性认可，证明目的不认可。文件只能说明县政府有实施北帝山的规划但没有作出征收决定而且是下发旅游局的，与被告没有关系。证据4真实性认可，证明目的不认可。这些合同并不能作为被告强推原告苗木的合法依据。而且合同只是关于旅游区建设的一些合作文件，与本案没有关联性。证据5判决真实性认可，证明目的不认可。根据该份判决法院已经认定大山山地是归景华村所有，但使用权是归属于各个上山植树的农户。证据6真实性、合法性均不认可。照片没有显示拍摄时间地点。其中的一些表格原告从来没有见到和收到过。证据也不能证明被告的强推行为是合法的。 被告对原告提供的证据认为，证据1、2、3、4、5没有意见。证据6《大鹏镇人民政府处理决定书》不能说明确权的范围属于本案缆车项目用地的范围。 本院对原、被告提供的证据作如下确认：对原告提供的证据1、2、3、4、5，被告无异议，本院依法予以确认。证据6因以本案有关联，对其合法性真实性本院也予以确认。对被告提供的证据1、2、3、4、5、6，因其以本案有关联，对其合法性与真实性本院予以认可。 经审理查明，北帝山旅游区的登山缆车项目要征用到林地80亩，该80亩林地属于大鹏镇景华村集体所有，原告张寿强在被征收的林地范围内开荒种植有八角树39颗，幼杉苗80颗。2018年11月27日被告的工作人员到原告家中进行了清点苗木宣传发动工作，2019年3月4日、3月13日对原告发出了《关于限期清点地上附着物的公告》，但原告没有在规定的时间内清点苗木，2019年3月21日，被告的工作人员到现场清点了苗木，按照补偿标准将补偿款4300元拔付到景华村委会，但原告并没有到村委领取补偿款。2019年3月29日，被告在没有任何通知原告的情况下组织有关人员强推了原告种植的苗木，原告不服被告的强推苗木行为，于2019年8月14日向本院提起行政诉讼，请求确认被告的强推苗木的行为违法。 本院认为，合法的行政行为要求认定的事实清楚、证据充分、经过的程序要合法。本案争议的焦点是被告强推苗木的行政行为认定的事实是否清楚、证据是否充分、经过的程序是否合法？被告认定旅游区登山缆车项目征用80亩的林地所有权属景华村委会，林地上种植的附着物是原告的属认定事实清楚。虽然原告经通知未配合清点地上附着物，被告也发出了限期清点地上附着物的公告，但被告在强推苗木前并没有依法作出征收补偿决定，也没有履行执行前的摧告，这严重剥夺了原告的陈述、申辩权利，属于严重违反法定程序的行为。原告请求确认被告的强推苗木的行为违法的理由充分，本院依法予以支持。为了依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法支持和监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）之规定，判决如下： 确认被告平南县大鹏镇人民政府于2019年3月29日的强推苗木的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告平南县大鹏镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五递交上诉状副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元（款汇至如下信息账户内：户名：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；账号20×××16；开户行：农行贵港分行）。逾期不交也不提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄   仲   祥 人民陪审员  廖   达   富 人民陪审员  卢       映 二〇一九年十一月十九日 法官 助理  谭永范书记员林玉婷