江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏03行终623号 上诉人（原审原告）：李海刚，男，1992年10月23日生，汉族，住徐州市铜山区。 委托诉讼代理人：董连英（李海刚之母)，1965年1月28日生，住徐州市铜山区。 被上诉人（原审被告）：徐州市铜山区单集镇人民政府，住所地徐州市铜山区单集镇街道。 法定代表人：郭敏，该镇镇长。 出庭应诉负责人：张抗抗，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：陈辉，江苏永伦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张文安，江苏永伦律师事务所律师。 上诉人李海刚因与被上诉人徐州市铜山区单集镇人民政府（以下简称单集镇政府）履行法定职责一案，不服徐州铁路运输法院（2019）苏8601行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，李海刚系徐州市××区单集镇沈桥村3队村民，涉案土地上的房屋系2015年新建。2018年10月22日，李海刚向单集镇政府提出书面申请，请求办理宅基地审批手续，单集镇政府未予书面答复，李海刚遂提起诉讼，请求判令单集镇政府依法履行职责，为李海刚办理宅基地申请审批手续。另外，李海刚因单集国土资源所未履行宅基地审批手续，将徐州市××区国土资源局单集国土资源所及徐州市××区国土资源局诉至一审法院，该案案号为（2019）苏8601行初68号。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》国土资发[2004]234号第二条第六项的规定，农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》国土资发[2016]191号第十条第一款规定，对于没有权属来源材料的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告30天无异议，并出具证明，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。《国土资源部关于加强乡（镇）国土资源所建设的指导意见》国土资发[2010]24号，要求国土资源所履行农村村民宅基地审批初核的职责。本案中，李海刚向单集镇政府提出申请，要求按照宅基地申请审批表履行宅基地审核义务。但按照该审批表的审批流程，相关职能部门对村民的申请填写意见是整个用地审批程序中不可或缺的基本环节，其审核意见直接影响到村民能否使用宅基地。但单集国土资源所没有签署意见，应由徐州市××区国土资源局单集国土资源所先行对宅基地初步审核，而且李海刚已经向徐州市××区单集国土资源所提出申请，并以徐州市××区国土资源局单集国土资源所、徐州市××区国土资源局为被告已另案提出诉讼，因此李海刚直接要求单集镇政府履行法定职责不符合流程，单集镇政府未为其签署审核意见并无不当。李海刚要求单集镇政府履行法定职责的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李海刚的诉讼请求。案件受理费50元，由李海刚承担。 李海刚上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判或发回重审。2.上诉费用由单集镇政府承担。事实和理由：一审判决认定事实和适用法律均错误。李海刚系徐州市××区单集镇沈桥村3队村民，因无宅基地，经申请，2017年12月6日沈桥村村民委员会及单集镇规划办同意并在宅基地申请审批表中加盖印章。2018年10月22日，李海刚向单集镇政府提出面申请，请求办理宅基地审批手续，但单集镇政府拒绝履行法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，徐州市××区单集镇人民政府应当履行法定职责。一审判决以程序不符合规定为由驳回李海刚的诉讼请求是错误的，请求二审法院依法支持李海刚的上诉请求。 单集镇府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，李海刚要求单集镇政府履行审批职责无事实及法律依据，请求依法驳回李海刚的上诉请求。 李海刚向一审法院提交的证据材料有：行政起诉状、申请书及快递单、宅基地申请审批表、收条。 单集镇政府向一审法院提交的证据材料有：李清安对于涉案宅基地相关情况的说明。 上述证据均经当事人质证，且已随案移送本院，本判决不再累述。 二审期间，李海刚提交以下证据：1.土地使用权证一份（复印件），证明：李清怀与李桂州是父子关系。2.徐州市××区单集国土资源所于2017年7月20日出具的说明一份，证明：2015年，徐州市××区单集国土资源所测量李海刚的宅基地，李海刚爷爷的宅基地在西边，李海刚的宅基地在东面。3.照片两张，证明：李海刚具有本案诉讼主体资格。4.照片两张，证明：李海刚已经向徐州市××区单集国土资源所提交过申请材料。5.息访协议书一份，证明：被上诉人曾答应给李海刚办理宅基地审批手续，但是并未办理。6.乡镇规划办登记表一份，证明：李海刚申请涉案宅基地合情合理。单集镇政府经质证认为，证据1形式不合法，李海刚称证明人是村干部，并不是国土资源所的人，但证据却盖了国土资源所的章，无论是村干部，还是国土部门，均不具备证明亲属关系的权利。证据2是复印件，与本案无关联性，即便该证据是真实的，也仅能证明李海刚想申请宅基地，但并没有得到任何部门的批准。对证据3不清楚，无法证明拍摄的时间、具体人员、所拆的是哪一处围墙，不予质证。对证据4，徐州市××区单集国土资源所所长不是单集镇政府的工作人员，尽管其中的一张照片中有单集镇政府工作人员，但却无法确定其手持的是什么文件，不能证明李海刚的主张。对证据5、证据6，均不了解具体情况。 本院认证意见为：李海刚提交的上述证据1、2、3、5、6与本案无直接关联性，故本院不予采信；证据4真实性可以确认，本院予以采纳。 对于一审法院认定事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。《江苏省土地管理条例》第三十五条第一款规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》国土资发[2016]191号第十条第一款规定，对于没有权属来源材料的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告30天无异议，并出具证明，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。《国土资源部关于加强乡(镇)国土资源所建设的指导意见》国土资发[2010]24号，要求国土资源所履行农村村民宅基地审批初核的职责。本案中，李海刚向单集镇政府提交申请，请求单集镇政府办理宅基地审批手续，但根据相关规定，应当由国土资源所先行对宅基地进行审批初核，之后才由乡（镇）人民政府进行审核。目前，李海刚所申请的宅基地审批事项尚在徐州市××区单集国土资源所初核阶段，在未通过单集国土资源所初核的情况下，李海刚起诉单集镇政府要求履行法定职责、为其办理宅基地审批手续，缺乏事实和法律依据。 综上，李海刚的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李海刚负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  赵 涛 审 判 员  李帅胜 审 判 员  周美来 法官助理  周 威 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  李思雨