河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行终903号上诉人（原审原告）于庆展，男，1963年4月18日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。被上诉人（原审被告）郑州市公安局交通警察支队第十大队，住所地郑州市金水区三全路**。负责人秦俊峰，大队长。委托代理人贾岛，该单位民警。上诉人于庆展因与被上诉人郑州市公安局交通警察支队第十大队（以下简称“交警十大队”）行政处罚一案，不服河南省郑州市管城回族区人民法院（2019）豫0104行初308号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：原告于庆展驾驶豫Ａ×××**号轿车于2019年6月13日8时39分沿陇海路自东向西行驶，当行驶至文化宫路口时占据左转车道，当左转灯为红灯时，原告掉头行驶改为沿陇海路南半幅自西向东行驶。位于陇海路与文化宫路交叉口东口电子警察抓拍系统将上述行为抓拍。2019年8月6日，被告交警十大队出具《郑州市公安局交通警察支队第二大队公安交通管理简易程序处罚决定书》，告知原告：被处罚人于2019年6月13日8时39分，在陇海路实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）第三十八条、四十条、四十一条、四十二条、四十三条，依据《道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《河南省道路交通安全条例》（以下简称《河南省安全条例》）第五十七条第（三）项，决定予以200元罚款，记6分。持本决定书15日内到邮政储蓄银行缴纳罚款。逾期不缴纳的每日按罚款数额的3%加处罚款。该告知书被处罚人签名处有于庆展的签字捺印。原告于庆展对上述处罚决定书不服，故提起诉讼。原审法院认为：郑州市公安局交通警察支队郑公交通（2013）47号文件，郑州市公安局交通警察支队指定所属第十大队为郑州市非现场处罚的管理大队。在市区各大队设立便民服务执法点，集中处理电子监控设备记录的、发生在郑州市的机动车违法行为。原告的驾驶行为系被陇海路与文化宫路交叉口东口电子警察抓拍系统抓拍，被告有权作出该行政处罚。《道路交通安全法》第三十八条规定：车辆、行人应当按照交通信号通行;遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行;在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。《实施条例》第四十条规定：车道信号灯表示：(一)绿色箭头灯亮时，准许本车道车辆按指示方向通行;(二)红色叉形灯或者箭头灯亮时，禁止本车道车辆通行。第五十一条第（五）项规定：机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：(五)遇停止信号时，依次停在停止线以外。没有停止线的，停在路口以外。第四十九条第二款规定：机动车在没有禁止掉头或者没有禁止左转弯标志、标线的地点可以掉头，但不得妨碍正常行驶的其他车辆和行人的通行。本案中，原告于庆展驾驶豫Ａ×××**号轿车沿陇海路自东向西行驶至文化宫路口时，进入机动车左转道欲掉头行驶，当左转箭头灯为红色时，原告跨过禁止线进入路口进行掉头。原告该驾驶行为违反了《实施条例》第四十条第（二）项、第五十一条第（五）项、《道路交通安全法》第三十八条的规定。被告辩称机动车在没有禁止掉头或者没有禁止左转弯标志、标线的地点可以掉头，但不得妨碍正常行驶的其他车辆和行人的通行。该路段确实没有禁止掉头的标志、标线，原告可以在不妨碍正常行驶的其他车辆和行人通行的情况下进行掉头，但原告占据左转车道进行掉头，法律规定红色叉形灯或者箭头灯亮时，禁止本车道车辆通行，该禁止包括掉头、直行、左转等形式的通行。《实施条例》第四十九条并非孤立的法律条文，应当在道路交通法律法规的体系下全面理解，故对于被告的辩称，原审法院予以采信。综上，原告违反交通信号灯的指示越过禁止线，违反了相关法律规定，被告针对原告该行为作出的《郑州市公安局交通警察支队第二大队公安交通管理简易程序处罚决定书》调查事实清楚，适用法律正确、程序合法，对于原告的主张，原审法院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告于庆展的诉讼请求；案件受理费50元，由原告于庆展负担。上诉人于庆展不服，上诉称:一、被上诉人及一审法院均认可该路口可以掉头。二、一审开庭笔录显示，被告也承认交通部门在该路口设置有一个掉头区，上诉人是在掉头区内完成的掉头。三、一审开庭笔录显示，被上诉人回答不出在没有掉头车道的情况下，掉头车辆需要看什么信号灯通行的法律规定条款。四、一审笔录显示，被上诉人回答不出在没有专用掉头车道的情况下，《实施条例》第四十九条“机动车在没有禁止掉头或没有禁止左转弯标志、标线的地点可以掉头”的规定，还需要遵守其他什么法律规定的条款。五、一审开庭笔录显示，被上诉人回答不出在没有专用掉头车道的情况下，《河南省安全条例》第二十七条“机动车在允许掉头的地点掉头时，应当提前进入导向车道，或者在掉头地点150米处，驶入最左侧车道，并不得妨碍行人和其他车辆正常通行的规定”，还需要遵守其他什么法律规定的条款。六、被上诉人的处罚决定书每一条都与上诉人的驾驶行为没有任何的关联关系，处罚决定书所依据的法律条款都是错误的。七、一审判决对被上诉人的处罚决定适用的错误法律条款没有纠正。八、一审行政判决依据的法律规定不能支持其判决。九、对一审判决的几点质疑。1.一审判决认为应当在道路交通法律法规的体系下全面理解《实施条例》第四十九条的法律依据是什么；法律法规需要按每一个人的理解来执行，还是无条件遵守；2.为什么在该路口设置有掉头区的情况下，不能够在左转箭头灯红灯的情况下掉头；3.如果上诉人在左转箭头灯的情况下掉头（并且还设置有掉头区）是错误的，请问右转加直行车道上的右转弯车辆为什么可以红灯时右转弯？在右转加直行车道上，前方直行红灯时右转弯的车辆与前方绿灯时右转弯的车辆，总要与一个绿灯放行方向的行人和车辆十字相交。所以，被上诉人的答辩状是严重错误的。另外，上诉人又根据实地的现场进行了详细的测绘，绘制了该路口的实际尺寸图。上诉人沿陇海路自东向西行驶到文化宫路口时，依据《河南省安全条例》第二十七条、《实施条例》第四十九条规定，借用左转车道，在掉头区进行掉头；被上诉人及一审法庭却认为上诉人在左转红灯情况下不能够进行掉头，这是极端错误的。综上，请求二审法院：1.撤销河南省郑州市管城回族区人民法院（2019）豫0104行初308号行政判决；2.撤销编号为410102-1932811996的《交通违法处罚决定书》；3.被上诉人书面向上诉人赔礼道歉；4.被上诉人支付上诉人精神赔偿费1元；5.由被上诉人承担本案一审、二审的诉讼费用。被上诉人交警十大队答辩称：被上诉人对上诉人作出的处罚证据充分，程序合法。一审法院认定事实清楚。上诉人曲解法律内容，割裂法律关系，并且其闯红灯的交通违法行为已经严重影响到了交通秩序的安全、有序、畅通。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审一致。根据《最高人民法院关于审理的解释》第三十五条的规定，上诉人无正当事由于二审审理期间提交的证据，本院不予接纳。本院认为：《道路交通安全法》第三十八条规定：车辆、行人应当按照交通信号通行;遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行;在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。《实施条例》第四十条规定：车道信号灯表示：(一)绿色箭头灯亮时，准许本车道车辆按指示方向通行;(二)红色叉形灯或者箭头灯亮时，禁止本车道车辆通行。上诉人于庆展驾驶机动车当红色左转箭头信号灯亮时，在左转专用道跨过停止线进入路口掉头，存在违反交通信号指示灯通行的违法行为。交通参与者在道路上通行时均应当遵守道路交通标志、标线、信号指示灯的指示。《实施条例》第四十九条关于“机动车在没有禁止掉头或没有禁止左转弯标志、标线的地点可以掉头”的规定不能孤立的理解，交通参与者仍应同时遵守信号指示灯的通行规定。不仅该条文应在道路交通法律法规的体系下进行全面理解，所有的法律条文均非孤立的条文，均应符合体系解释、目的解释，此系正确理解和适用法律条文之必须。被上诉人作出的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由及对原审判决的质疑均不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人于庆展负担。本判决为终审判决。审判长  赵军胜审判员  张 启审判员  徐 滢二〇一九年十一月二十九日书记员  冯月梅