福建省福州市长乐区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）闽0182刑初617号 公诉机关福州市长乐区人民检察院。 被告人李金梅，男，1953年10月5日出生于福建省福州市长乐区，汉族，文化程度小学，无固定职业，住福州市长乐区。因本案于2018年8月16日被福州市长乐区公安局取保候审，2019年8月15日被福州市长乐区人民检察院取保候审，同年9月26日经本院决定取保候审。 被告人林善榕，男，1949年1月4日出生于福建省福州市长乐区，汉族，文化程度小学，无固定职业，住福州市长乐区。因本案于2019年1月8日被沈阳铁路公安局沈阳公安处抓获，羁押于沈阳铁路公安局沈阳公安处看守所，2019年1月14日长乐区公安局取保候审，同年9月26日经本院决定取保候审。 福州市长乐区人民检察院以长检刑诉【2019】9号起诉书指控被告人李金梅、林善榕犯非法占用农用地罪，于2019年9月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福州市长乐区人民检察院指派检察员李怡出庭支持公诉，被告人李金梅、林善榕到庭参加诉讼。现已审理终结。 福州市长乐区人民检察院指控，2013年至2016年间，时任福州市长乐区漳港街道山边村村委会主任的李明登（另案处理），擅自组织村民代表大会成立“福州市长乐区漳港街道山边村村建理事会”，在未经审批情况下，非法占用山边村原小学南侧9.61亩土地进行集资房建设。理事会成员包括被告人李金梅、林善榕与李兆栋、李银华、李依华、李学仕、李银官（均已判决）等人，其中被告人李金梅任出纳，被告人林善榕任会计。被告人李金梅、林善榕等人明知该村建项目未经审批，仍积极参与违法建房项目，每月领取理事会成员固定工资，负责与施工方签订工程合同、监督工程施工质量、协商处理征地补偿及对接购房款、工程款等事宜。截至2016年6月，该违建项目已建成2幢各18层框架楼房、1幢连体18层框架楼房、4处配套房、2处花圃及2处空地（水泥硬化），总固化面积9亩。经福州市国土资源局鉴定，共造成6.485亩的基本农田种植条件严重毁坏。 2018年8月16日，被告人李金梅主动到福州市长乐区投案自首。 2019年1月7日，被告人林善榕电话联系福州市长乐区公安局指挥中心准备回长乐区公安局投案自首，次日被告人林善榕从沈阳回长乐自首途中在沈阳市公安处沈阳南阳派出所民警抓获。 针对指控的上述事实，公诉机关提供了相关的证据材料。福州市长乐区人民检察院认为，被告人李金梅、林善榕违反土地管理法规，伙同他人非法占用耕地建房，造成6.485亩基本农田种植条件严重毁坏，其二人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、及第二十五条第一款之规定，犯罪事实清楚、证据充分，应当以非法占用农用地罪追究被告人的刑事责任。提请本院依法判处。 被告人李金梅对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。 被告人林善榕对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。 经审理查明： 2013年至2016年间，时任长乐市漳港街道山边村村委会主任的李明登（已判刑），擅自组织村民代表大会成立“长乐市漳港街道山边村村建理事会”，在未经审批情况下，非法占用山边村原小学南侧9.61亩土地进行集资房建设。理事会成员包括被告人李金梅、林善榕与李兆栋、李银华、李依华、李学仕、李银官（均已判决）等人，其中被告人李金梅任出纳，被告人林善榕任会计。上述人员明知该村建项目未经审批，仍积极参与违法建房项目，每月领取理事会成员固定工资，负责与施工方签订工程合同、监督工程施工质量、协商处理征地补偿及对接购房款、工程款等事宜。截至2016年6月，该违建项目已建成2幢各18层框架楼房、1幢连体18层框架楼房、4处配套房、2处花圃及2处空地（水泥硬化），总固化面积9亩。经福州市国土资源局鉴定，共造成6.485亩的基本农田种植条件严重毁坏。 另查，2018年8月16日，被告人李金梅主动到福州市长乐区投案。2019年1月7日，被告人林善榕经过电话联系准备回长乐区公安局投案，次日从沈阳回长乐自首途中在沈阳市公安处沈阳南阳派出所民警抓获。 上述事实，被告人李金梅、林善榕在开庭审理过程中无异议，并有公诉机关提供经庭审查证属实的证人李某1、李某2、李某3、李某4、吴某、李某5、李某6、李某7、李某8、林某等人证言，同案人李兆栋、李银华、李依华、李学仕、李银官、李明登等人的供述与辩解，相关辩认笔录及照片，会议签到簿，记账凭证，领款凭证，存折，明细账本，工程施工承包协议，集资建房合同书，国土资源违法案件调查报告，补充报告，土地违法案件行政处罚决定书，现场测绘报告，耕地种植条件毁坏程度鉴定书，刑事判决书，投案证明，查获经过，羁押证明，户籍证明等证据予以证实，被告人李金梅、林善榕在侦讯阶段亦供认不讳，事实清楚，足以认定。 本院认为，被告人李金梅、林善榕违反土地管理法规，伙同他人非法占用耕地建房，造成6.485亩基本农田种植条件严重毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，应依法追究被告人李金梅、林善榕的刑事责任。被告人李金梅、林善榕犯罪以后，自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人李金梅、林善榕自愿认罪，确有悔罪表示，可予以从轻处罚。鉴于被告人李金梅、林善榕符合缓刑适用条件，均依法予以宣告缓刑。综合本案犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下： 一、被告人李金梅犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。 二、被告人林善榕犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  李克清 人民陪审员  郑师恩 人民陪审员  谢惠敏 二〇一九年十一月五日 法官助理董文静 书记员林瑛 主要法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚： （一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 （二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。