河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 裁 定 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政裁定书（2019）豫0411行初40号原告:李中华，男，1952年5月7日出生,汉族，住河南省宝丰县。被告：宝丰县农业农村局,住所地：河南省平顶山市宝丰县科技路。诉讼代表人：孙长山，局长。委托代理人：田运喜，男，1974年5月27日出生，汉族,该局工作人员，住河南省宝丰县。第三人：张兰，女，1944年5月28日出生，汉族，住河南省宝丰县。委托代理人：张趁，女，1965年7月17日出生，汉族，住河南省宝丰县。第三人：吴风梅，女，1956年12月4日出生，汉族，住河南省宝丰县。第三人：潘玉琴，女，1954年12月28日出生，汉族，住河南省宝丰县。第三人：李锁，男，1955年6月11日出生，汉族，住河南省宝丰县。第三人：乔海军，男，1962年7月9日出生，汉族，住河南省宝丰县。原告李中华不服被告宝丰县农业农村局及第三人张兰、吴风梅、潘玉琴、李锁、乔海军行政复函一案，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月16日立案后，于2019年8月19日分别向被告宝丰县农业农村局及第三人乔海军、李锁、吴风梅、张兰、潘玉琴送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告李中华，被告宝丰县农业农村局委托代理人田运喜，第三人吴风梅、潘玉琴、李锁、乔海军及张兰委托代理人张趁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年7月15日，宝丰县农业农村局对宝丰县大营镇政府作出宝农函(2019)3号关于清凉寺村李中华土地确权证书错误需纠正的复函，建议大营镇政府对李中华错误证书（41042105227060033J)立即收回，上缴宝丰县农村土地确权办公室永久留档保存。李中华诉称，2017年6月14日宝丰县人民政府颁发豫(2017)宝丰县农村土地承包经营权第012612号证书。2017年9月8日，宝丰县大营镇政府修路征用李中华土地面积1.77亩(确权面积1.7亩)。2017年9月14日，第三人吴风梅、潘玉琴、李锁、乔海军、张兰以1990年李中华买断每家的粪坑款100元没有领到提出争议。2017年11月21日第三人把争议理由改为李中华1.7亩土地是六户的责任田，大营镇人民政府要求该纠纷通过人民法院解决，第三人吴风梅、潘玉琴、李锁、乔海军、张兰不同意。2018年村委会把李中华的1.77亩土地款分配给第三人吴风梅、潘玉琴、李锁、乔海军、张兰及李中华，李中华提起民事诉讼。2019年6月，宝丰县人民法院作出(2019)豫0421民初478号民事判决书，判决维护李中华1.7亩土地的合法权益。2019年7月15日，宝丰县农业农村局作出宝农函(2019)3号关于清凉寺村李中华土地确权证书错误需纠正的复函，对李中华(41042105227060033J)证书立即收回，并上缴宝丰县农村土地确权办公室永久留档保存。综上，李中华持有争议土地的确权证书、大营镇政府征用土地协议书及1.7亩青苗款转账证据，第三人并没有与1.7亩土地相关的任何证据，宝丰县农业农村局收回李中华确权证书超越职权，其作出的宝农函(2019)3号复函也缺乏告知听证、申辩程序。为维护李中华的合法权利，请求法院撤销宝农函(2019)3号“关于清凉寺村李中华土地确权证书错误需纠正的复函”第二项:“对李中华错误证书(41042105227060033J）立即收回，上缴宝丰县农村土地确权办公室永久留档保存”的行政决定，诉讼费由宝丰县农业农村局承担。宝丰县农业农村局辩称，按照《平顶山市农业农村局办公室关于转发豫农经管（2019）2号文件的通知》[平农办（2019）14号]文件精神，结合宝丰县确权工作实际，现处于纠错期间，宝丰县农业农村局依据各乡镇上报的纠错台账，由作业标段开展证书纠错工作。宝丰县农业农村局履行工作职责，按照大营镇上报的纠错台账对李中华的土地确权第012612号证书进行纠错，大营镇作为土地确权工作的实施主体，镇政府有义务把错误证书收回上交至县确权办留档保存。该案争议的1.7亩地已于2017年9月被依法征用，按照《中华人民共和国农村承包经营权证管理办法》第二十条第三款之规定，承包土地被依法征用、占用导致农村土地承包经营权全部丧失的，应依法收回农村土地承包经营权证。宝丰县农业农村局接到《大营镇人民政府关于清凉寺村李中华土地确权证书错误需纠正的函》后，于2019年7月10日，组织有关人员联合大营镇政府工作人员到清凉寺村对大政函（2019）20号请求事项进行了核实。当时该村副主任李某某电话通知乔海军、李中华等6户到村室，但只有李中华一人未去。宝丰县农业农村局依据王某某、侯某某、刘某某等该组历任组长的证言，以及清凉寺村纠错台账，认为应该将有纠纷的证书收回。鉴于上述原因，宝丰县农业农村局给大营镇政府复函，建议其收回李中华错误证书(41042105227060033J)。综上所述，宝丰县农业农村局的复函是对大营镇大政函（2019）20号请求事项的回复，不具有强制性，且大营镇政府不是行政管理相对人，该复函不符合行政决定特征，不属于行政决定文书，宝丰县农业农村局也无义务告知李中华。请求法院驳回李中华的诉讼请求，诉讼费用由李中华承担。吴风梅、潘玉琴、李锁、乔海军、张兰述称，李中华的土地确权证所标的每一块地的平面图都是虚构的，亩数虚构，四邻造假，与第三人占用的土地不沾边。清凉寺汝瓷博物馆至原韩庄矿务局七井处道路改建工程补偿协议中丙方签字的王某甲、王某乙、李中华、王某丙是各队占地的代表，李中华种的地不是其一人的地，李中华没有分地证据，其青苗费系非法侵占所得。李中华诉称的买断粪坑地款，每家一百元，纯属谎言。修路所占用的1.77亩土地是1982年生产队分地作为打折地分给韩庄村后二矿口地包括李中华在内的6户责任田，第三人现掌握有分地证据。李中华为独吞修路款做了伪证，在村、镇两级人民政府调解期间，其在第三人不知情的情况下申报确权成自己一家的土地，由于组长失职，造成给李中华办理了土地确权证书的事实。综上，宝丰县农业农村局的复函正确，应予维持，第三人的误工费、车旅费等一切经济损失应由李中华负担。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实：2019年7月15日，宝丰县农业农村局对大营镇政府作出宝农函（2019）3号关于清凉寺村李中华土地确权证书错误需纠正的复函，该复函有以下内容：“贵镇《关于清凉寺村李中华土地确权证书错误需纠正的函》已收悉，我局组织相关人员，协同大营镇政府工作人员对该问题进行了核实。根据核实情况，组长刘某某把关不严，代签合同，把属于6户的1.7亩地全部确权给李中华，造成了土地确权纠纷。按照土地确权纠错工作程序，建议如下……二是对李中华错误证书(41042105227060033J)立即收回，上缴宝丰县农村土地确权办公室永久留档保存。”该复函未向李中华送达。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为。”本案中，宝丰县农业农村局依据大营镇政府的请示，作出宝农函（2019）3号复函，该复函属于上级行政机关对下级行政机关请示依法作出的内部行政行为，并未向李中华送达，该批复不产生外部法律效力，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故对李中华的起诉应予以驳回。如果有权机关认为给李中华颁发的豫（2017）宝丰县农村土地承包经营权第012612号农村土地承包经营权证确有错误应予以收回，有权机关可依法定程序作出行政行为，李中华对此行政行为不服有权提起行政诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回李中华的起诉。预收案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王 静人民陪审员  朱花荣二〇一九年十一月十六日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000