建昌县人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1422行初61号原告：杨某贤，女。被告：绥中县自然资源局。负责人：王某常，系该局局长。委托诉讼代理人：张某良，男，该局工作人员。第三人：祝某伟，男。委托诉讼代理人：徐某，男。原告杨某贤不服被告绥中县自然资源局土地违法行政处罚一案,本院于2019年9月25日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年10月22日依法组成合议庭公开开庭审理，原告杨某贤、第三人祝某伟委托诉讼代理人徐某到庭参加诉讼，绥中县自然资源局经本院合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告绥中县自然资源局于2018年2月2日对原告杨某贤作出绥国土罚字〔2018〕013号《行政处罚决定书》，认定原告杨某贤未经县级以上土地行政主管部门批准，于2017年9月私自占用某某乡某某村耕地（基本农田）套院建房，非法占地面积为512平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》76条的规定，决定处罚“责令退还非法占用的土地，限15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；并处罚款每平方米30元，计15360元。”原告杨某贤诉称，被告绥中县自然资源局作出的绥国土罚字〔2018〕013号《行政处罚决定书》，认定事实不清，证据不足，处罚主体错误；被告绥中县自然资源局于2018年1月29日作出的绥国土罚字〔2018〕013号《行政处罚决定书》，认定原告于2017年9月份，私自占用某某乡某某村耕地套院建房，非法占地面积512平方米，属于认定事实错误。原告从来没有实施过上述违法行为。案涉的房屋，实际为第三人祝某伟在2016年12月份从部队复员后，因为无房居住，而在当时土地性质为荒地（案涉房屋占用的土地）的上方建筑了房屋。案涉房屋并非是原告所建筑。被告绥中县自然资源局在未查清事实的基础上，所作出的处罚决定。属于事实认定不清，处罚主体错误，应依法予以撤销。被告绥中县国土资源局作出的绥国土罚字〔2018〕013号《行政处罚决定书》，程序违法；被告绥中县国土资源局在作出行政处罚的过程中，并没有向原告送达任何有关行政处罚的相关手续，剥夺了原告的权利，属于程序违法，所作出的处罚决定应依法予以撤销。综上所述：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，为维护法律尊严，维护原告的合法权益，请求法院依法撤销被告绥中县自然资源局作出的绥国土罚字〔2018〕013号《行政处罚决定书》，本案诉讼费、邮寄费等由被告承担。被告绥中县自然资源局辩称，原告请求无理，应驳回。答辩人作出的〔2018〕013号《行政处罚决定书》认定的事实清楚、适用法律正确、程序正当，应维持。答辩人作出处罚的事实依据充分。原告非法使用土地建设是事实，对此原告在询问笔录中自认建房套院的是自己的行为，并非第三人所为。即使原告建房的原因与第三人有关，也不能因此否定原告实施违法行为的事实。答辩人处罚的主体正确、事实依据充分。答辩人处罚程序合法正当。拟处罚前答辩人曾向原告询问并下发《责令停止违法行为》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》以及《行政处罚决定书》等法律文书。上述文书均是答辩人直接送达给原告，并由原告本人签字确认签收。但原告在法定期限内没有进行陈述、申辩以及听证权利，也没有提出过任何异议。至此，答辩人的行政程序合法，并无不当。现经法院裁定行政处罚决定书已经具有强制执行效力，原告起诉已经超过了行政诉讼六个月的起诉期限，依法应驳回其诉讼请求。2018年2月2日答辩人向原告作出了〔2018〕013号《行政处罚决定书》，并直接送达给原告本人签收。但原告并未在法定期限内提起诉讼或复议，据此自2018年8月2日起行政处罚决定书已经产生法律效力。答辩人随后于2018年8月22日又向原告作出并送达了《履行行政处罚决定催告书》，并申请绥中县法院强制执行。绥中县法院经过审查后作出了（2019）辽1421行审49号《行政裁定书》，裁定“准予强制执行国土行政处罚决定”，至此，案涉处罚决定已经具有了强制执行效力。而原告至今仍未履行处罚决定也没有提出异议。原告起诉已经超过起诉期限，应驳回诉讼请求。综上，答辩人行政处罚并无不当，对于原告提起行政诉讼超期限、曲解法律规定、违背基本事实而提出的行政诉讼请求应予驳回。被告绥中县自然资源局向本院提交证据如下：组织机构代码证，法定代表人身份证明、立案呈批表、询问笔录、现场勘测笔录，土地利用现状图、信息表，土地利用总体规划图、现场照片、原告身份证复印件，责令停止违法行为通知书及送达回证。违法案件会审记录，违法案件处理决定呈批表、行政处罚告知书、听证告知书及送达回证。违法案件处理决定呈批表、行政处罚决定书及送达回证，履行行政处罚决定催告书及送达回证，强制执行申请书、诉讼委托书及法定代表身份证明，行政裁定书。第三人祝某伟述称，房子是我祝某伟建的，被告认定原告所建作出处罚，我认为不合理，这是用我当兵复员给我的钱，建的房子，用于结婚，应当撤销处罚决定。经审理查明，第三人祝某伟在部队服役期满于2016年12月退役返回辽宁省绥中县某某乡某某村某某屯，其自认案涉被诉行政行为中的建房行为是其本人，建房款来自其复员费。原告杨某贤系第三人祝某伟之母亲，被告绥中县自然资源局认定原告杨某贤未经县级以上土地行政主管部门批准，于2017年9月私自占用某某乡某某村耕地（基本农田）套院建房，非法占地面积为512平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》76条的规定，被告绥中县自然资源局于2018年2月2日对原告杨某贤作出绥国土罚字〔2018〕013号行政处罚决定，处罚条款为“责令退还非法占用的土地，限15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；并处罚款每平方米30元，计15360元。”该处罚决定经绥中县人民法院非诉审查，作出（2019）辽1421行审49号行政裁定，裁定准予强制执行国土行政处罚决定。原告杨某贤认为其本人不应当被列为被诉行政行为载明的被处罚人，因为其不是案涉房屋的建设主体，被告绥中县自然资源局作出的处罚决定事实不清、程序违法。原告杨某贤遂诉至本院而成诉。上述案件事实，有被告提交答辩状、卷宗复印件、以及原告、第三人当庭陈述等证据予以证实，经本院审查，载卷为凭。本院认为：一、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十六条“经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外。”被告绥中县自然资源局经人民法院合法传唤，无法定事由拒不到庭，其提交的证据不能作为定案依据。因本案中被告绥中县自然资源局提供的证据不能作为本案定案的依据，故本院认定被告作出被诉具体行政行为主要证据不足；二、被告被告绥中县自然资源局答辩中提出被诉行政行为已通过（2019）辽1421行审49号案件非诉审查程序裁定准予强制执行及原告起诉超过起诉期限问题。因按照行政诉讼对合法性全面审查的原则，该案件事实均涉及对本案的证据审查认定程序，被告绥中县自然资源局拒不到庭无法参加陈述、质证、当庭辩论，本院根据行政诉讼证据规定无法对该案件事实予以认可，鉴于被告绥中县自然资源局未到庭，故本案认定被诉行政行为主要证据不足并非以起诉期限未超期为前提。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条（一）项、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十六条之规定,判决如下:撤销被告绥中县自然资源局于2018年2月2日对原告杨某贤作出绥国土罚字〔2018〕013号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告绥中县自然资源局负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  刘恩来人民陪审员  张立东人民陪审员  张连生二〇一九年十一月十五日书 记 员  张月美