甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）兰民三终字第217号上诉人（原审原告）：苏万淮，男，1961年10月15日出生，汉族，现住甘肃省兰州市城关区。被上诉人（原审被告）：甘肃省测绘工程院，住所地甘肃省兰州市城关区滩尖子**。法定代表人：杜玉祥，该院院长。委托诉讼代理人：王伟，甘肃英之剑律师事务所律师。委托诉讼代理人：马军，甘肃英之剑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：甘肃省自然资源厅，，住所地甘肃省兰州市城关区国土规划大厦法定代表人：王忠民，该厅厅长。上诉人苏万淮因与被上诉人甘肃省测绘工程院、甘肃省自然资源厅人事争议纠纷一案，不服甘肃省兰州市城关区人民法院（2013）城民白初字第63号民事判决，向本院提起上诉。本院在审理上诉人苏万淮与被上诉人甘肃省测绘工程院、被上诉人甘肃省自然资源厅人事争议纠纷一案中，上诉人苏万淮以本案必须以工伤认定不予受理行政之诉的审理结果为依据，于2015年5月11日向本院提出中止申请，本院于2015年5月15日裁定本案中止审理。后苏万淮因不服甘肃省武威市中级人民法院（2015）武中行初字第278号行政判决，上诉至甘肃省高级人民法院。甘肃省高级人民法院作出（2016）甘行终347号行政判决，驳回苏万淮的上诉，维持原判。苏万淮不服甘肃省高级人民法院（2016）甘行终347号行政判决，向最高人民法院申请再审。最高人民法院作出（2017）最高法行申2165号行政裁定书，驳回苏万淮的再审申请，故本院于2018年10月24日裁定恢复诉讼。后苏万淮又以其已向甘肃省人民检察院申请监督为由，再次要求本案中止，故本案再次中止。甘肃省人民检察院做出了甘检民（行）【2018】62000000104号决定书，对苏万淮的监督申请不予支持，故本案恢复审理。审理期间，原被上诉人甘肃省测绘地理信息局依据《甘肃省机构改革方案》，其职能已并入甘肃省自然资源厅，因此将被上诉人甘肃省测绘地理信息局主体变更为甘肃省自然资源厅。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人苏万淮，被上诉人甘肃省测绘工程院的委托诉讼代理人马军到庭参加诉讼。被上诉人甘肃省自然资源厅经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。苏万淮上诉请求：1.请求兰州市中级人民法院顺序移送最高人民法院指定管辖，异地审理本案；2.依法撤销甘人仲（2006）决字第20号裁决书和甘人仲（2010）决字第1号裁决书；3.撤销甘肃省兰州市城关区人民法院（2013）城民白初字第63号民事判决；4.根据最高人民法院的司法政策和指导案例，人民法院对苏万淮的工伤依法进行直接认定；5.请求二审法院支持苏万淮一审的全部诉讼请求，对本案依法改判；6.本案诉讼费和上诉产生的一切费用由甘肃省测绘工程院、甘肃省自然资源厅承担。事实与理由：一、一审法院认定事实不清。本案的基本案情是苏万淮被所在单位委派从事测绘工作，在工作期间因制止劝解歹徒不能打人而被歹徒殴打成重伤。受伤后，苏万淮要求所在单位对此次工伤事故进行处理，要求依法享受工伤保险待遇，但甘肃省测绘工程院、甘肃省自然资源厅至今仍然没有向有关部门提交工伤认定申请，在此期间还克扣侵占苏万淮的工资、福利、奖金等待遇，停止了苏万淮的职称和职务晋升，侵害了苏万淮的合法权益。本案是因工伤认定引起的人事争议，而一审判决误认为是苏万淮拒绝回单位上班引起的人事争议，认定事实明显错误。二、一审判决适用法律错误，程序违法。开庭期间，法官滥用职权让没有代理权的人参加诉讼，对苏万淮的证据不予认定，不依照规定进行工伤认定，徇私舞弊，贪污受贿，枉法裁判。甘肃省测绘工程院辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请二审法院依法驳回苏万淮的上诉请求。甘肃省自然资源厅未答辩。苏万淮向一审法院提出诉讼请求：1．撤销甘人仲(2006)决字第20号裁决书和甘人仲(2010)决字第1号裁决书；2．确认苏万淮与甘肃省测绘工程院从1985年1月至今存续人事关系，甘肃省测绘工程院长期与苏万淮不签订人事聘任聘用合同系违法。判决甘肃省测绘工程院与苏万淮补签人事聘任聘用合同，解决苏万淮1999年履行人事聘任聘用合同发生的因公负伤问题；3．确认苏万淮1999年10月21日，在工作岗位上因工作原因、因“见义勇为”和“保护国家财产不受损失”而负伤，符合《工伤保险条例》第14条第（一）项、第（三）项、第（五）项、第（七）项的规定；判决甘肃省测绘工程院补办派苏万淮去夏河县进行测绘工作的派工单；4．确认甘肃省测绘工程院隐瞒了苏万淮1999年10月21日在工作岗位上发生的工伤事故，苏万淮“因公负伤”的问题至今未处理，判决甘肃省测绘工程院隐瞒工伤事故违法；5．确认苏万淮与甘肃省测绘工程院“人事争议日”为2010年该案判决日；确认甘肃省测绘工程院不支付苏万淮工资、各项福利是违法克扣；确认苏万淮因“因公负伤”问题没有处理期间治病、养病、上访、投诉、起诉是正常维权活动，应按正常上班对待；6．现在苏万淮档案中的年度考核与干部履历表是假的，对这一事实进行司法鉴定，确认苏万淮24年的年度考核与干部履历表被甘肃省测绘工程院、甘肃省测绘地理信息局调了包，甘肃省测绘地理信息局、甘肃省测绘工程院违反（人发【1996】118号）第十条第（二）项规定，甘肃省测绘地理信息局、甘肃省测绘工程院的违法问题移交省人事行政部门会同有关部门依法进行处理；7．依法确认甘肃省测绘地理信息局、甘肃省测绘工程院制造了一起骇人听闻的“冤假错案”；8.确认苏万淮25年的年度考核24年是优秀，1（1990）年为良好；9．判决撤销“中共甘肃省测绘局委员会文件《甘测党发(2007)15号》，”问题移交中共甘肃省委员会进行处理；10.判决撤销“甘肃省测绘工程院文件《甘测院(2009)48号》”，判定该文是对“见义勇为”人员的诬陷迫害、打击报复，对甘肃省测绘工程院行文的依据--兰州中院法官伪造的证据进行司法鉴定；11.判决将甘肃省测绘局为了打击报复因“见义勇为”而负伤的苏万淮而制造的各种文件依法予以撤销，消除在中央和地方各级党政组织、机关给苏万淮造成的不良影响，责令甘肃省测绘局在甘肃省国土厅系统向苏万淮进行公开检讨，赔礼道歉；甘肃省测绘局对扣押甘肃省人民政府信访局转办单的错误在甘肃日报公开道歉，在甘肃日报公开报道苏万淮“见义勇为”的事迹，公开对苏万淮“见义勇为”的行为进行表彰，甘肃省测绘局党委书记、局长牛岸英和甘肃省测绘局副局长苗天宝引咎辞职、投案自首；甘肃省测绘局对撕毁苏万淮户籍卡的错误向苏万淮赔礼道歉；判决甘肃省测绘局赔偿苏万淮精神损害抚慰金人民币30万；12.判决因苏万淮在履行职责的岗位上，因“见义勇为”而“因公负伤”问题没有处理，判令甘肃省测绘工程院调整苏万淮的岗位，安排适当的工作报效祖国，等待工伤处理；判决甘肃省测绘工程院支付苏万淮“因公负伤”后的费用及经济补偿1999年至2001年职工年规定门诊医疗费；支付苏万淮多年的医疗费、交通费、打字费复印费、电话费、邮寄费、住宿费；补偿苏万淮在现场被歹徒抢走的眼镜360元，共计人民币壹拾叁万玖仟玖佰伍拾壹元；判决甘肃省测绘工程院恢复苏万淮的正常（包括1999年的工程师职称晋升和2005年的高级测绘工程师职称晋升、调资）工资、签订聘任副处级以上职务和聘用高级测绘工程师职称的合同，否则支付月（双倍）工资7600元；判决甘肃省测绘工程院赔偿侵占克扣苏万淮工资、福利待遇（从1999年10月至今），标准按《劳动法》的赔偿规定和《国家赔偿法》的规定5倍赔偿，福利待遇按逾期日千分之二累加赔偿，10年共计人民币伍佰捌拾陆万叁仟元；判决甘肃省测绘工程院赔偿苏万淮精神损害抚慰金人民币陆拾万元；13.判决甘肃省测绘工程院赔偿撕毁苏万淮25年年度考核与干部履历表给苏万淮造成的直接经济损失人民币肆佰万元；14.因多次诉讼产生的费用捌仟元由甘肃省测绘地理信息局、甘肃省测绘工程院全部承担。一审法院认定事实：1999年10月21日，苏万淮在夏河县拉卜楞寺进行测绘工作时被一僧人殴打，当日被送往夏河县人民医院治疗。1999年10月27日至11月30日、2000年3月13日至4月5日，苏万淮两次在兰医二院治疗，苏万淮出院后要求甘肃省测绘工程院给其申报“工伤”及“伤残鉴定”而未回单位上班，2000年7月，甘肃省测绘工程院停发了苏万淮的岗位津贴，暂发给苏万淮职务工资及知老补贴、高寒补贴、工资类差、保留补贴、煤气补贴、交通费等各项福利补贴723元，自2003年3月起，每月给苏万淮发放280元生活费，2004年11月停发一切待遇。2003年，甘肃省测绘工程院通过谈话、函件、在报纸上刊登启事等方式，多次要求苏万淮上班，苏万淮以甘肃省测绘工程院对其在夏河工作期间救人致伤之事未处理为由，拒绝回单位上班，2006年1月9日，苏万淮以甘肃省测绘工程院为被申请人提起仲裁申请，请求依法裁决甘肃省测绘工程院补交其1996年7月至1997年6月住房公积金，并按日千分之二赔偿实际损失，补发和恢复其在2000年5月以后的正常工资，1999年以后的各项福利待遇和职称晋升；根据政策申报其工伤及伤残鉴定；支付其因公负伤后的损失赔偿，多年的医疗费、交通费、打字复印费、电话费、邮寄费、住宿费和伙食费。甘肃省人事争议仲裁委员会作出甘人仲(2006)决字第20号裁决书，裁决：一、被申请人为申请人办理1996年7月至1997年6月住房公积金并承担被申请人应缴的部分。二、驳回苏万淮的其他请求。苏万淮不服提起诉讼，兰州市中级人民法院对苏万淮请求补发2000年5月以后正常工资和福利待遇的诉讼请求，认为苏万淮受伤出院后，在未履行请假手续的情况下，以救人致伤之事没有处理结果为由拒绝回单位上班，现要求恢复2000年5月以后的正常工作的请求不符合按劳分配的原则。2004年11月起，甘肃省测绘工程院以自动离职为由停发苏万淮的一切待遇，但并没有提供将处理决定书面或者口头送达给苏万淮的有效证据，故甘肃省测绘工程院应当自2004年11月起按照停发前的生活费标准发放给苏万淮生活费。兰州市中级人民法院作出(2008)兰法民一初字第129号民事判决书，判决：一、工程院于判决生效后立即支付给苏万淮自2004年11月起至本判决生效之日止的生活费，标准按照每月280元支付；二、驳回苏万淮的其他诉讼请求。苏万淮不服，提起上诉。甘肃省高级人民法院以(2009)甘民一终字第103号判决书判决：驳回上诉，维持原判。2009年12月15日苏万淮又以甘肃省测绘局、甘肃省测绘工程院为被申请人向甘肃省人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，仲裁委作出甘人仲(2010)决字第1号裁决书，裁决：驳回申请人仲裁申请。苏万淮不服诉至兰州市城关区人民法院，兰州市城关区人民法院于2011年8月8日作出(2010)城法民渭初字第139号民事判决书后，苏万淮不服提出上诉。兰州市中级人民法院于2012年3月27日作出(2012)兰法民三终字第00076号民事裁定书裁定，撤销城关区人民法院(2010)城法民渭初字第139号民事判决，发回兰州市城关区人民法院重审。因在本案审理中苏万淮向劳动人事部门申请工伤认定，兰州市城关区人民法院于2013年8月2日对本案中止审理。因甘肃省人力资源和社会保障厅以甘肃省职工工伤认定申请不予受理决定书对苏万淮工伤认定申请不予受理，本案中止审理的事由已不存在，故恢复审理。另外，甘肃省机构编制委员会于2012年8月25日下发甘机编发[2012]55号关于甘肃省测绘局更名为甘肃省测绘地理信息局的通知，同意将甘肃省测绘局更名为甘肃省测绘地理信息局。一审法院认为，甘肃省测绘地理信息局和甘肃省测绘工程院系两个独立法人，苏万淮与甘肃省测绘地理信息局无劳动人事关系，苏万淮以人事争议纠纷起诉甘肃省测绘地理信息局于法无据，其对甘肃省测绘地理信息局提起的各项请求，不予支持。关于苏万淮超出仲裁请求而增加的第一项诉讼请求，即撤销甘人仲(2006)决字第20号裁决书和甘人仲(2010)决字第1号裁决书，该诉请不属于基层人民法院受理人事争议案件的范围，故不予审理。对苏万淮诉讼请求中的第三项依法确认苏万淮1999年10月21日在工作岗位上因工作原因，因“见义勇为”和“保护国家财产不受损失”而负伤，符合《工伤保险条例》第14条第（一）项、第（三）项、第（五）项、第（七）项的规定，判决甘肃省测绘工程院补办派苏万淮去夏河县进行测绘工作的派工单；第四项，依法确认甘肃省测绘工程院隐瞒工伤事故、不处理苏万淮“因工负伤”问题违法；第五项依法确认苏万淮与甘肃省测绘工程院“人事争议日”为2010年该案判决日；确认苏万淮因“因公负伤”问题没有处理期间治病、养病、上访、投诉、起诉是正常维权活动，应按正常上班对待；第六项现在苏万淮档案中的年度考核与干部履历表是假的，对这一事实进行司法鉴定，确认苏万淮24年的年度考核与干部履历表被甘肃省测绘地理信息局、甘肃省测绘工程院调了包，甘肃省测绘地理信息局、甘肃省测绘工程院违反（人发【1996】118号）第十条第（二）项规定，甘肃省测绘地理信息局、甘肃省测绘工程院的违法问题移交省人事行政部门会同有关部门依法进行处理；第七项依法确认甘肃省测绘地理信息局、甘肃省测绘工程院制造了一起骇人听闻的“冤假错案”；第八项确认苏万淮25年的年度考核24年是优秀，1（1990）年为良好；第九项判决撤销“中共甘肃省测绘局委员会文件《甘测党发（2007)15号》，”问题移交中共甘肃省委员会进行处理；第十一项依法判决：(1)将甘肃省测绘局为了打击报复因“见义勇为”而负伤的苏万淮而制造的各种文件依法予以撤销，消除在中央和地方各级党政组织、机关给苏万淮造成的不良影响，责令甘肃省测绘局在甘肃省国土厅系统向苏万淮进行公开检讨，赔礼道歉；（2）依法判决甘肃省测绘局对扣押甘肃省人民政府信访局转办单的错误在甘肃日报公开道歉，在甘肃日报公开报道苏万淮“见义勇为”的事迹，公开对苏万淮“见义勇为”的行为进行表彰；（3）依法判决甘肃省测绘局党委书记、局长牛岸英和甘肃省测绘局副局长苗天宝引咎辞职、投案自首；（4）依法判决甘肃省测绘局对撕毁苏万淮户籍卡的错误向苏万淮赔礼道歉；（5）依法判决甘肃省测绘局赔偿苏万淮精神损害抚慰金人民币30万；第十二项中依法判令甘肃省测绘工程院支付“因工负伤”苏万淮的医疗费、交通费、打字复印费、电话费、邮寄费、住宿费（加经济补偿）等共计人民币壹拾叁万玖仟玖佰伍拾壹元、依法判决甘肃省测绘工程院赔偿侵占克扣苏万淮工资、福利待遇（从1999年10月至今），标准按《劳动法》的赔偿规定和《国家赔偿法》的规定5倍赔偿。福利待遇按逾期日千分之二累加赔偿，10年共计人民币伍佰捌拾陆万元叁仟元、依法判决甘肃省测绘工程院赔偿苏万淮精神损害抚慰金人民币陆拾万元；第十三项依法判决甘肃省测绘工程院赔偿撕毁苏万淮25年年度考核与干部履历表给苏万淮造成的直接经济损失人民币肆佰万元；第十四项因多次诉讼产生的费用捌仟元由甘肃省测绘地理信息局、甘肃省测绘工程院全部承担的各项请求，根据《人事争议处理规定》第二条规定，不属于人事争议受案范围，且第十二项诉请中要求甘肃省测绘工程院支付“因工负伤”苏万淮的医疗费、交通费、打字复印费、电话费、邮寄费、住宿费（加经济补偿）等费用的请求属于重复诉讼，不予处理。对苏万淮的诉讼请求第十项，即要求撤销甘肃省测绘工程院《甘测院（2009）48号》文件，由于苏万淮以申报见义勇为、因公负伤为由，自2000年3月后一直未回单位上班，经甘肃省测绘工程院以多种方式通知上班而拒绝上班，为此，根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条规定，甘肃省测绘工程院以甘测院【2009】48号文件作出辞退苏万淮的决定，且该决定已送达苏万淮本人，双方的人事关系已解除。对苏万淮第二项要求确认双方的人事关系，并要求甘肃省测绘工程院与其补签人事聘任聘用合同的请求，没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《人事争议处理规定》第二条，《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条规定，判决：驳回苏万淮对甘肃省测绘地理信息局、甘肃省测绘工程院的诉讼请求。案件受理费10元，由苏万淮承担。二审期间，当事人提交了新证据。本院依法组织当事人对证据进行了质证。苏万淮提交了一份甘肃省信访局的《不予受理告知书》，证明其行政案件已经胜诉，甘肃省信访局让苏万淮申请强制执行，关于工伤认定明确提出让省政府法制办人社局进行处理。甘肃省测绘工程院对该证据发表质证意见认为，对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据不能证明苏万淮的工伤认定的诉求得到有关部门的裁决。本院对苏万淮提交的证据审核后认为，该证据不能证明苏万淮关于工伤认定的诉求已经被有关部门受理，故本院对该证据不予采信。一审判决查明的案件基本事实清楚，本院予以确认。本院认为，关于苏万淮要求将此案移送最高人民法院指定管辖并进行审理的上诉理由。《中华人民共和国民事诉讼法》第三十七条规定：“有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院之间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，报请它们的共同上级人民法院指定管辖”。因此，依据上述法律规定，本案并无指定管辖的情形，故苏万淮的此项上诉理由本院不予采纳。关于苏万淮要求撤销甘人仲（2006）决字第20号裁决书和甘人仲（2010）决字第1号裁决书的上诉理由。苏万淮因不服甘人仲（2006）决字第20号裁决，向本院提起诉讼，本院作出了（2008）兰法民一初字第129号民事判决，驳回苏万淮的诉讼请求；后苏万淮不服上诉至甘肃省高级人民法院，甘肃省高级人民法院作出（2009）甘民一终字第103号民事判决，驳回上诉，维持原判，该判决已发生法律效力。苏万淮不服上述生效法律文书，向最高人民法院申请再审，最高人民法院作出（2010）民申字第465号民事裁定，驳回其再审申请。故针对甘人仲（2006）决字第20号裁决书的诉讼已经生效法律文书处理，苏万淮的此次诉讼属于重复诉讼，本院不予处理。关于苏万淮要求撤销甘人仲（2010）决字第1号裁决书，依据法律规定，其应向甘肃省人事争议仲裁委员会所在地的人民法院即甘肃省兰州市中级人民法院提起诉讼，一审法院以该诉请不属于基层人民法院受理人事争议案件的范围为由不予审理，符合法律规定，故苏万淮的此项诉请并不属于二审审理范围，本院不予处理。关于苏万淮诉请的工伤认定问题。依据《最高人民法院关于审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”之规定，苏万淮提出的工伤认定等请求，并不属于人民法院的审理范围，故本院对苏万淮的该项主张不予支持。关于苏万淮一审的诉讼请求是否应予支持的问题。苏万淮在起诉时请求确认其与甘肃省测绘工程院至今存在人事关系。苏万淮因长期不上班，甘肃省测绘工程院作出甘测院（2009）48号文，对苏万淮予以辞退，并向其送达了该通知，苏万淮并未提供其未回单位上班的正当理由及甘肃省测绘工程院将其辞退违反法律规定的证据加以证明，故双方的人事关系已经解除，一审法院以该项诉请没有事实和法律依据不予支持并无不当。关于苏万淮的其他诉讼请求，经审理并不属于人民法院审理民事案件的受案范围，故本院不予处理。苏万淮认为一审程序违法的问题，经查阅原审卷宗，并未发现一审程序不当之处。关于苏万淮主张一审法院主办法官在审理本案过程中存在徇私舞弊、贪赃枉法等情形，其亦未提交证据予以证实，故对此主张本院亦不予采信。综上所述，上诉人苏万淮的上诉请求及理由依法不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人苏万淮负担。本判决为终审判决。审判长 陈 新审判员 张海东审判员 靳文丽二〇一九年十一月十八日书记员 徐梦君