河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫15民终3366号上诉人（原审被告）：潢川县弋阳办事处王香铺村北庄村民组。负责人：夏仲林，男，1972年12月27日出生，汉族，住潢川县，该村民组组长。委托诉讼代理人：方志刚，河南捷达律师事务所律师，代理权限为一般代理。被上诉人（原审原告）：郭桂友，男，汉族，1970年9月12日出生，住河南省潢川县。被上诉人（原审原告）：郭鑫，男，汉族，1994年10月2日出生，住河南省潢川县，系郭桂友长子。被上诉人（原审原告）：郭百万，男，汉族，1996年6月29日出生，住河南省潢川县，系郭桂友次子。共同委托诉讼代理人：汪家福，河南捷达律师事务所律师，代理权限为一般代理。上诉人潢川县弋阳办事处王香铺村北庄村民组（以下简称“北庄村民组”）与被上诉人郭桂友、郭百万、郭鑫承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河南省潢川县人民法院（2019）豫1526民初2440号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月2日立案后，依法组成合议庭，进行了公开开庭审理。上诉人北庄村民组的负责人夏仲林及委托诉讼代理人方志刚，被上诉人郭桂友及其与郭鑫、郭百万的共同委托诉讼代理人汪家福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。北庄村民组上诉请求：1、撤销河南省潢川县人民法院（2019)豫1526民初2440号民事判决，发回原审人民法院重审或改判驳回被上诉人诉求，2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。理由是：1、一审判决认定事实错误。一审认定被上诉人系北庄××组的村民是完全与事实不符。第一、被上诉人郭桂友1976年左右随其母亲返城，其后来又将户口迁到北庄××组，但是没有被重新赋予村民组成员资格。第二、被上诉人郭鑫、郭百万根本不是在北庄××组出生，是后来在村民不知情的情况下迀到北庄××组的，同样没有获得村民组成员资格。第三、原审法院认定被上诉人在北庄××组分配有两处宅基地与事实完全不符，仅凭现场模糊不清的照片是不能证明被上诉人在北庄××组分配有宅基地，被上诉人没有提供合法有效的宅基地使用权证证明。事实上，被上诉人根本没有在北庄××组取得宅基地，也没有在北庄××组住居生活，被上诉人现在潢川县经济开发区三港××号居住生活，以经商为生。第四、被上诉人虽然将户口登记在北庄××组，但没有在北庄××组居住生活，也没有获得承包土地经营权，不以承包北庄××组土地为基本生活保障，更没有履行村民义务。上诉人认为农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该"成员"是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。自登记常住户口时起，未在户口所在地生产、生活或者不以承包经营该集体经济组织农村土地为基本生活保障的人，应当认定其不具有成员资格。很显然被上诉人不具有北庄××组成员资格。2、一审认定被上诉人应分得相应土地补偿款是完全错误的。第一、被上诉人不具有北庄××组集体经济组织成员资格就不具有获得分配土地补偿款的资格。一审判决错误认定被上诉人系北庄××组村民，导致错误的判决被上诉人应分得相应的土地补偿款。第二、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征收土地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》（豫政办〔2006〕50号）明确规定：征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，是对依法取得农村集体土地承包经营权的被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。坚持土地补偿费主要用于被征地农户的原则。土地补偿费的性质实质上是对以承包经营土地为生活保障的失地农民的补偿，是保障失地农民的长远生计。而被上诉人没有在北庄××组取得集体土地承包经营权，根据上述规定也不应分配国家征收土地补偿款。3、一审判决适用法律错误。首先、因被上诉人不具有北庄××组成员资格，所以没有获得土地承包经营权。但一审法院却适用《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款"农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。"和《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款第二款"承包期内，发包方不得收回承包地。""承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。"作出判决，很明显适用法律错误。其次、一审判决不应适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条"农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。"一是请求支付相应份额的土地补偿费，首先其要具有所在集体经济组织成员资格。虽然农村集体经济组织集体土地被征收时，被上诉人已将户籍迁入该集体经济组织，但其并未在该村内承包土地，其生活保障、就业渠道亦不依赖于该农村集体经济组织的土地，故其不具有该农村集体经济组织成员资格，故其无权请求分配征地补偿费。二是《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》（豫政办〔2006〕50号）明确规定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配原则和办法，该意见明确了土地补偿费是对依法取得农村集体土地承包经营权的被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。所以一审法院适用该规定判决支持被上诉人诉求是错误的。最后、一审判决适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，很显然也是错误的。4、一审判决程序违法。由于本案在被诉人是否具有北庄××组集体经济组织成员资格、是否应分得土地补偿款等方面争议较大，而且本案的判决涉及北庄××组三百多失地农民的切身利益，所以本案不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十七条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百五十六条的规定，不应适用简易程序审理。综上所述，上诉人认为一审判决认识事实错误、适用法律错误且程序违法，请求法院查明事实，依法公断。郭桂友、郭鑫、郭百万辩称，1、郭桂友、郭鑫、郭百万原住址为上诉人所在王香铺村北庄××组，只是北庄××组土地被征收，为防止征地时有房屋居住，而从距原住址1公里处，即火车站开发区农民被征地聚集居住区购买了第三人已建好的房屋，根本不是被答辩人所言居住于潢川县经济开发区三港××号。2、被答辩人主观认为答辩人郭桂友于1976年左右随其父母返城，将其户口迁出北庄××组。然而被答辩人根本没有相应证据予以证明，完全是主观臆断。同时，答辩人郭桂友及其儿子郭鑫、郭百万的户籍入户完全是自然申请入户取得（即自然取得）。被答辩人认为答辩人郭鑫、郭百万根本不是在北庄××组出生，是后来在村民不知情的情况下迁到北庄××组而取得户籍入户的，被答辩人完全是主观随意口头陈述，无论是郭百万、郭鑫在哪出生，其户口只要在北庄××组，就具有北庄××组村民资格。答辩人一家，除答辩人郭桂友母亲系下放知青而户口不在被答辩人村民组外，其余均在被答辩人所在北庄××组，有户口本为证。3、答辩人在被答辩人所在北庄××组分配有两处宅基地。一处分配宅基地系老宅基地且在宅基地上建有住房，又办理了权属手续；另一处是被答辩人分配于答辩人的宅基地，村民皆知。因为答辩人郭桂友有两个儿子郭鑫、郭百万，按农村当地风俗习惯有一个儿子分配一处宅基地，答辩人郭桂友有两个儿子郭鑫、郭百万，故分配两处宅基地。4、被答辩人认为答辩人以经商（所谓宰杀家禽）为生活来源，被答辩人所在村民组村民皆知，被答辩人所在北庄××组征地前，均以农耕为生活来源，征地后在外打工、开饭店、搞建筑、开公司等以各形式为生计的比比皆是。5、被答辩人村民组在召开村民小组会议时决定，关于承包耕种土地问题，既可以多要土地，也可以少要土地，也可以不要土地，该问题有答辩人提供的村民证人证言予以证实。6、答辩人依法分配征地补偿是完全正确的。被答辩人认为原审判决正确，完全是依据事实，依据法律判决。至于被答辩人认为征地补偿款是保障失地农民的长远生计、而答辩人全家是符合这一基本特征，且被答辩人并没有证据证明答辩人取得了其他替代性基本生活保障。如果认为北庄村民没有耕种土地，而经营其他行业，从而不予分配征地补偿款。那么因为大多数村民组均经营其他行业，北庄××组征地补偿款将无法分配下去，谁也没有这个能力解决此事。7、原审判决且适用法律，司法解释完全是正确的，首先答辩人具有被答辩人所在村民组资格，有户口、宅基地、住房、农村合作医疗手续等合法手续为凭。8、从被答辩人上诉状中可以明显看出，上诉人内容贯穿始终是认为答辩人没有北庄村民的资格，又不能举证证明其主张。因此被答辩人依法应承担举证不能的法律后果。9、至于适用简易程序问题。开庭审理时已明确告知，并征得被答辩人意见，适用简易程序，被答辩人表示完全同意，并没有表示反对意见。综上，原审判决事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请贵院依法驳回上诉，维持原判。郭桂友、郭鑫、郭百万向一审法院起诉请求：1、请求依法判决被告分配属于原告的征地补偿款77万元；2、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2017年下半年及2018年下半年，河南潢川经济开发区管委会分两次征收被告王香铺村北庄组的集体土地，经多次村民代表会协商，又经全体村民组成员同意，就征地补偿款分配问题达成如下方案：第一条、有人有田是全的分18万元；有田没人4万元；另外出嫁女有田4万元；去世老人田多没有人的给4万元；来的人和一对一比例不超过18万元；在分田中有人不要田的，一对一比例不超过17万元；第二条，2011年到2018年农历腊月二十九日止。有人不要田的得平均款17万元，比有田的少1万元。……第四条、……小事一样类型，如下几点情况：……（三）、本队男孩大了要吃饭，代表之起18-21周岁以下给5万元，22-23周岁给9万元。……。村委会协助北庄小队代表最后一次调整几种不同的制度。以2019年1月24日（农历腊月十九）为准，以后添人来人没有钱，不参加分钱；不得参加以后的分田，分完田之后，再来人不在（再）参加分田等。原告郭桂友，男，汉族，1970年9月12日出生，住河南省潢川县××办事处××村民组。原告郭鑫，男，汉族，1994年10月2日出生，住址同郭桂友，系郭桂友长子。原告郭百万，男，汉族，1996年6月29日出生，住址同郭桂友，系郭桂友次子。以上三原告均系潢川县××办事处××村民组村民。原告郭桂友、郭鑫、郭百万现居住潢川县经济开发区三港××号，从事屠宰家禽经营活动。原告一家人因做生意没有要求北庄××组分配责任田，被告北庄××组为原告一家分配了两处宅基地。原告郭桂友父亲郭金斗（已故，1943年4月2日-2007年7月25日），男，汉族，生前住潢川县××村民组（现为潢川县××办事处××村民组），户别为“农业家庭户口”。原告郭桂友妻子黄亚平（已故，1973年5月5日-2017年6月26日），女，汉族，生前住潢川县××村民组（现为潢川县××办事处××村民组），户别为“农业家庭户口”。一审法院认为，公民的合法权益应受法律保护。原告郭桂友的母亲陈桂珍为下乡知青，与北庄××组的农民郭金斗结婚，并将其的户口迁入北庄××组，后生育郭桂友，郭桂友的户口因出生落户××××村民组。郭鑫、郭百万均系郭桂友的儿子，均因出生户口××村民组。郭桂友的父亲郭金斗、妻子黄亚平先后去世，且上述原告及其家人的户口均在被告北庄××组。因原告一家人做生意没有承包北庄××组的土地，在该村民组分配有两处宅基地。故三原告系被告北庄××组的村民事实清楚，证据充分。根据该村民组的土地补偿款分配方案，三原告及其家人应分得相应的土地补偿款，即原告郭桂友应分得17万元（有人不要田），郭鑫应分得26万元（有人不要田17万元，另附加一男孩加9万元），郭百万应分得26万元（有人不要田17万元，另附加一男孩加9万元），郭金斗、黄亚平去世应分得8万元(各4万元)，以上合计77万元整。原告对其主张提供了相应的证据予以证明，对原告的诉讼请求，本院予以支持。被告辩称原告不具有北庄××组村民资格，不应分得征地补偿款。因无相应证据证明其主张，故对被告的辩解，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六第第一款、第二款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，并结合被告北庄××组经民主决议分配土地补偿款的方案，判决如下：限被告潢川县弋阳办事处王香铺村北庄××组于本判决生效之日起十日内给付原告郭桂友、郭鑫、郭百万征地补偿款77万元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。北庄××组提交一份证人杨某1、夏某、杨某2的证言，拟证明郭桂友随其母亲于1976年将户口转走。转走后包括其两个儿子都没有在北庄××组分配土地。郭桂友质证称，对该证据的证明目的不予认可。郭桂友的户口何时转入应当以公安机关户籍部门的登记为准。郭桂友提交一份郭桂友的父亲郭金斗在分配宅基地时的审批表和收费票据，拟证明住房有合法手续。北庄××组质证称，该证据证明不了郭桂友在本村民组取得了宅基地。郭桂友提交一份购买潢川县开发区房屋的购房协议。拟证明郭桂友的户籍地不××经济技术开发区××巷，不是北庄××组的土地，距离有一公里。北庄××组质证称，房地产协议书与本案无关，不能证明郭桂友在本村民组有宅基地，恰恰说明其不在本村民组居住。根据双方当事人提交的证据和质证意见，二审认定事实如下：郭桂友、郭鑫、郭百万户籍均在潢川县××办事处××村民组。郭桂友、郭鑫、郭百万现居住潢川县经济开发区三港××号，从事屠宰家禽经营活动。郭桂友一家人因做生意没有要求北庄××组分配责任田，北庄××组为郭桂友一家分配了两处宅基地。本院认为，郭桂友、郭鑫、郭百万户籍均在潢川县××办事处××村民组，郭桂友及其父亲郭金斗在该村民组分配有两处宅基地。故郭桂友一家系北庄××组的村民事实清楚，证据充分。北庄××组分配征地补偿款的方案系由村民代表会协商，经全体村民组成员同意而做出的村民意思自治，该分配方案不以村民是否取得该组的土地承包经营权为分配依据。根据该村民组的土地补偿款分配方案，郭桂友应分得17万元（有人不要田），郭鑫应分得26万元（有人不要田17万元，另附加一男孩加9万元），郭百万应分得26万元（有人不要田17万元，另附加一男孩加9万元），郭金斗、黄亚平去世应分得8万元(各4万元)，以上合计77万元整。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。关于一审适用简易程序的问题，《最高人民法院关于适用的解释》第二百五十七条之规定：“下列案件，不适用简易程序：（一）起诉时被告下落不明的；（二）发回重审的；（三）当事人一方人数众多的；（四）适用审判监督程序的；（五）涉及国家利益、社会公共利益的；（六）第三人起诉请求改变或者撤销生效判决、裁定、调解书的；（七）其他不宜适用简易程序的案件。”本案并不符合该规定，故本案不属于必须适用普通程序的案件，北庄××组认为一审程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上所述，潢川县弋阳办事处王香铺村北庄××组的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费11500元，由上诉人潢川县弋阳办事处王香铺村北庄村民组负担。本判决为终审判决。审判长  许前让审判员  彭 晨审判员  时华军二〇一九年十一月二十六日书记员  任静源