怀化铁路运输法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）湘8603行赔初10号 原告李忠应，男，1969年6月28日出生，汉族，住湖南省涟源市。 被告中方县司法局，地址中方县生态城银杏路**。 法定代表人杨英宽，局长。 委托代理人喻劲松，中方县司法局公职律师。 原告李忠应因与被告中方县司法局行政赔偿纠纷一案，原告于2019年9月9日向本院提起诉讼。本院于2019年9月9日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告李忠应诉称，2010年7月17日，原告在中方县东冲煤矿因工负伤，被认定为工伤，九级伤残。中方县人力资源和社会保障局违反法定程序，不履行法定职责。原告于2011年3月31日向被告申请法律援助，因被告法援中心律师彭利军在办理法援时，违反法定程序，带有欺诈和不合法性，并在诉讼过程中剥夺原告的知情权和诉讼权。彭利军第一次背着原告起诉后又违法撤诉。经原告上访后，再次起诉又背着原告，只替原告起诉依法所得不参合赔偿金的少部分，后在庭审中和法官否定原告增加的诉讼。彭利军律师没有尽力维护原告所有的合法权利，并在诉讼过程中伪造法律文书。彭利军的违法行为，既没有使原告获得公正及时的司法救济，原告的大部分合法权益也没有得到维护，对原告造成极大伤害。现被告对彭利军作出轻微处理决定，但又不履行赔偿义务。请求法院判令：1.被告赔偿原告从2011年4月到2013年2月的双倍工资134404元；2.赔偿原告和中方县东冲煤矿解除劳动关系的经济补偿金23392元；3.因中方县东冲煤矿违法解除劳动关系，没有按月支付原告的双倍工资和经济补偿金，原告应得加倍赔偿金118342元；4.经中方县人民法院判决原告与中方县东冲煤矿的劳动关系解除，原告一直失业上访维权的两年工资70176元；5.原告十年维权部分费用50000元及精神损失费50000元，合计100000元；6.所有诉讼费由被告承担。 被告中方县司法局辩称，1.原告的起诉不符合《中华人民共和国国家赔偿法》确定的可以取得行政赔偿的情形，不属于行政赔偿的范围。中方县法律援助中心是经登记的事业单位法人，举办单位系被告。中方县法律援助中心指派法律援助律师彭利军提供法律援助的行为不是在行使行政职权。法律援助是法律服务的一种形式，原告与援助律师之间是一种委托代理关系，原告与法律援助律师及被告之间没有形成行政管理关系，不能适用行政赔偿的规定。2.原告要求赔偿损失没有事实和法律依据。法律援助行为没有给原告造成任何财产损失和人身伤害，原告的诉讼请求没有客观事实依据。3.被告已经督促、指导中方县法律援助中心充分、全面、积极履行了法律援助行为，不存在过错和过失。综上，原告要求赔偿经济损失没有事实和法律依据，依法不能成立。 经审理查明，2019年5月3日，原告以中方县法律援助中心律师彭利军于2011年3月31日在办理原告与中方县泸阳镇东冲煤矿工伤保险待遇纠纷一案法援时，违反法定程序，伪造特别授权委托书，剥夺申请人的知情权和诉讼权利，起诉后又违法申请撤诉，并恶意隐瞒一年多，再次起诉后，只替申请人起诉依法所得经济补偿和赔偿金的极少部分，两次庭审拒绝申请人增加诉讼请求为由向被告申请国家赔偿。请求：1.中方县司法局赔偿申请人从2011年4月到2013年2月的双倍工资128656元；2.赔偿申请人和中方县东冲煤矿解除劳动关系的经济补偿金23392元；3.因中方县东冲煤矿违法解除劳动关系，没有按月支付申请人的双倍工资和经济补偿金，申请人应得加倍赔偿金114036元；4.经中方县人民法院判决申请人与中方县东冲煤矿的劳动关系解除，申请人一直失业上访维权的两年工资70176元；5.申请人十年维权费用50000元及精神损失费50000元。被告经审查认为，中方县司法局没有对赔偿请求人作出《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定范围的任何具体行政行为，赔偿请求人提出的赔偿请求不属于行政赔偿的范围。赔偿请求人反映彭利军律师只替赔偿请求人起诉依法所得经济补偿和赔偿金的极少部分，两次庭审拒绝申请人增加诉讼请求的事实不存在。被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，于2019年7月1日作出[2019]中方司赔决1号不予行政赔偿决定书，决定对原告提出的国家赔偿请求不予赔偿。原告收到该不予赔偿决定后，于2019年9月9日向本院提起行政赔偿诉讼，直接请求被告赔偿其工资、经济补偿金、维权费用、精神损失，合计446314元。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”该条实质是规定赔偿请求人申请国家赔偿的两种途径，授权赔偿请求人可以自行选择。赔偿请求人申请赔偿义务机关先行处理，表明其没有选择向人民法院提起行政诉讼时一并提起赔偿诉讼的方式。赔偿请求人一旦选择了申请赔偿义务机关先行处理的方式，就只能就赔偿义务机关的作为、不作为行为提起相关诉讼，以实现其诉讼目的，不能抛开赔偿义务机关作出的先行处理决定予不顾，另行就原行为提起撤销或确认违法诉讼时一并提出。本案中，原告已经选择向被告申请国家赔偿，被告也作出了[2019]中方司赔决字1号不予行政赔偿决定书，决定对原告不予赔偿。原告未就该不予赔偿决定提起诉讼，请求撤销该决定并要求赔偿，而是另行以被告应赔偿原告工资、经济补偿金、维权费用、精神损失，合计446314元为诉讼请求提起本案诉讼，该诉讼实质就是要求法院确认被告的行为违法并要求赔偿。原告倘若对被告的不予赔偿决定提起诉讼，能直接了当达到审查上述行为并实现诉讼目的。原告置被告作出的不予赔偿决定予不顾，提起本案诉讼，会造成赔偿义务机关的不予赔偿决定与法院裁判相互矛盾的情形。行政实践中，行政行为一经作出就生效，非经法定机关依法定程序撤销或宣告其无效，其效力毋庸置疑，具有必须执行的确定力。赔偿请求人另行提出确认违法或撤销诉讼并要求赔偿，法院裁判因受到该行政行为效力约束而无法对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定作出否定的审查决定，这显然无法达到原告提起本案诉讼的目的，必将导致原告的诉讼缺乏诉的利益。因此，本院认为原告提起的本案诉讼，不符合法定条件，依法应当驳回起诉。同时，本案原告为办理工伤保险待遇一案向中方县法律援助中心申请法律援助，法律援助中心受理后，已经给予法律援助。援助律师为原告代理案件，双方之间形成法律服务合同关系，履行法律服务合同的行为应属于民事法律关系调整范畴，故本案亦不属于行政案件受案范围，应当驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告李忠应的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  李旭明 审 判 员  钟奇峰 审 判 员  蒋 斌 二〇一九年十一月十八日                   法官助理  李岸枫                   书 记 员  何灵 附：本裁定适用的法律及司法解释 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。