广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤13行终230号上诉人（原审原告）沈冯喜，男，汉族，1970年8月3日出生，住广东省惠州市市辖区，上诉人（原审原告）鲁红梅，女，汉族，1973年1月1日出生，住广东省惠州市市辖区，两上诉人共同委托代理人覃兆江，广东汇俊律师事务所律师。两上诉人共同委托代理人刘星，广东汇俊律师事务所律师。被上诉人（原审被告）惠州市自然资源局，住所地：广东省惠州市惠城区江北三新南路**。法定代表人袁贵平，局长。委托代理人邱建峰，惠州市国土资源局大亚湾分局工作人员。委托代理人孙洵铭，广东卓凡律师事务所律师。上诉人（原审原告）沈冯喜、鲁红梅因与被上诉人（原审被告）惠州市自然资源局其他行政行为纠纷一案，不服广东省惠州市惠城区人民法院（2019）粤1302行初155号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原惠州市国土资源局于2019年4月1日作出《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》，认定两原告未经批准擅自在西区老畲中心村沈尾地段（西南大道旁）施工建设，占地面积约240平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条和第四十三条规定，责令两原告立即停止上述违法行为，听候处理。另查明，根据2018年12月28日的惠州市人民政府机构改革方案，将惠州市国土资源局的职责、惠州市住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责以及惠州市房产管理局的不动产登记行政职能等整合，组建惠州市自然资源局，不再保留惠州市国土资源局。原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项的规定，行政机关作出的对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》仅是被告在拆除原告“两违”建筑物行动前要求原告自行停止违法行为的一个通知，是被告对原告“两违”建筑物作出后续行政管理行为而实施的一个阶段性行为，该《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》并未对原告产生实际的影响，因此原告对该《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告的起诉依法应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项以及上述司法解释的规定，裁定驳回原告沈冯喜、原告鲁红梅的起诉。上诉人（原审原告）沈冯喜、鲁红梅不服原审裁定，上诉称：一、一审判决裁定驳回上诉人的诉讼请求适用法律错误。被上诉人作出的《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》属于具体行政行为，且严重侵害了上诉人的合法权益，属于人民法院的受案范围。（一）2019年6月，被上诉人作出的惠湾国土资源监察[2019]050号《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》（下称“050号通知书”），上诉人从通知书中获悉，该通知认定上诉人的房屋属于违建，要求停止所谓的违法行为。现因惠州大亚湾东圳房地产有限公司对南区地块开发实施征地拆迁，上诉人及其亲属的建筑房屋被纳入在龙光城项目范围内。在上诉人与开发商就房屋拆迁补偿尚未达成一致协议，仍在协商谈判的过程中，被上诉人却以房屋属于“两违”建筑为由出具050号通知书恰好是上诉人与开发商协商房屋补偿的期间，如此巧合，令人浮想联翩。（二）被上诉人作出的通知，在定性上认为上诉人的房屋为“两违”建筑，并要求上诉人搬离，该通知的认定直接与上诉人有直接利害关系，影响到上诉人能否在其现有房屋居住及能否得到补偿款。若上诉人的房屋真的不幸被强拆，则有可能一分钱的拆迁款也拿不到，这已经侵害了上诉人的合法权益，对上诉人产生了实质的影响。（三）综上所述，被上诉人作出的050号通知书已严重侵害了上诉人的合法权益，对上诉人产生了实质的影响，故惠州市惠城区人民法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款之规定裁定驳回上诉人的起诉属于适用法律错误。二、被上诉人作出的050号通知书不符合法定程序且已经严重侵害了上诉人的合法权益。依据《中华人民共和国行政强制法》第八条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。但是，050号通知书中并没有书面告知上诉人依法享有陈述权、申辩权等法律权利，更没有听取上诉人的陈述与申辩，明显属于程序违法，这一程序违法行为直接剥夺了当事人的合法权利，对上诉人的合法权利产生实质的影响。原法院认为050号通知书仅是被上诉人对上诉人建筑物作出后续行政管理行为而实施的一个阶段性行为，对上诉人没有产生实质的影响是错误的。上诉人认为该通知已经与上诉人具有直接的利害关系，如上诉人不停止行为的，政府则可强制进行拆除，这已经对上诉人造成了实质影响，不应认定为是被上诉人的阶段性行政行为。三、一审法院认定事实不清。上诉人认为被告作出的具体行政行为所依据的主要证据不足、超越职权的，应当依法予以撤销。（一）原告是大亚湾**老輋村村民，属于村集体组织成员，依法享有在村集体内取得宅基地建房的权利。1998年10月27日，老輋村村民委员会同意上诉人申请两亩地用于重建家园。后因西南大道建设占用该村小组沈屋门边（地名）未征用的宅基地，面积为4.58亩。经协商并经村民代表大会同意，按照1：1的比例调整回其村庄“五边地”附近，不领取征地补偿款和安置补助费，该文件有惠州市国土资源局西区国土资源局的公章。2017年12月15日，惠州大亚湾东圳房地产有限公司与沈冯喜签订了《龙光城项目沈屋村民房屋裂缝修复补偿协议》，该协议有房地产公司及街道办、村委、村小组对房屋裂缝现场进行确认，确定补偿金额为25000元，并由惠州大亚湾区西区街道老畲村民委员会加盖村委会公章确认。2018年11月9日西区老畲中心小组与上诉人沈氏家族6户代表等人签订了协议书，双方达成协议如下：“一、乙方将其沈氏老屋场面积7.29亩拼入甲方集体所有，拼入后该面积属甲方集体所有并由甲方统一管理安排使用。二、乙方老屋村面积拼入甲方集体所有后，洗氏家族成员将享有甲方集体村民的同等待遇。…”。上述多份文件足以证明上诉人的房屋属于合法用地、合法建筑不属于“两违”建筑，原告应享有老舍中心小组集体村民待遇。上诉人的房屋也未违反国家一户一宅基本政策，合法有效。（二）被上诉人作出的050号通知书主体不适格。根据《城市规划法》第五十一条及第五十三条规定，违章建筑的认定和查处，是城市规划行政主管部门的职权范围，判断某一建筑是否属于违章建筑，必须由房屋所在地的城市规划行政主管部门出具证明。因此，被告不是有关具体行政行为的有权作出的适格主体。综上，上诉人认为，一审法院对案件事实认定不清，适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条之规定，请求：一、撤销（2019）粤1302行初155号行政裁定书，并依法改判撤销被上诉人作出的惠湾国土资源监察[2019]050号《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》。二、本案一审、二审诉讼费用均由被上诉人承担。被上诉人（原审被告）惠州市自然资源局答辩称：答辩人派出机构作出《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》（惠湾国土资源监察[2019]050号，以下简称“《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》”）的行为未对被答辩人的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。答辩人派出机构于2019年4月1日作出的《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》仅是在发现被答辩人建筑物是在未经批准及登记的土地上建有房屋时要求其停止占用行为，尚未对其建筑物作出后续的行政管理行为，《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》只是在作出对被答辩人权利义务产生实际影响的行为之前实施的一个阶段性行为。一审法院适用《最高人民法院关于适用的解释》第一条属于适用法律正确。综上，一审法院作出《行政裁定书》认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。本院经审查，认定事实与原审认定事实基本一致，因此，本院确认一审所查明的事实。本院认为，被上诉人（原审被告）惠州市自然资源局作出的《责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书》，已经限制上诉人（原审原告）沈冯喜、鲁红梅继续使用土地的权利，至于上诉人（原审原告）沈冯喜、鲁红梅的行为是否违法则需要进入实体审理才能查清。被诉行政行为对上诉人（原审原告）沈冯喜、鲁红梅的权利义务已经产生实际影响，具有法律上的约束力，具有可诉性，一审裁定驳回起诉不妥，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十三）项、第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销广东省惠州市惠城区人民法院（2019）粤1302行初155号行政裁定；二、本案指令广东省惠州市惠城区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  朱丽蕴审判员  覃毅华审判员  邱炜炜二〇一九年十一月一日法官助理黎芬妹书记员林美娴附：相关法律、司法解释条文一、中华人民共和国行政诉讼法1.第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。2.第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释1.第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。2.第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。