广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1345号 上诉人（一审原告）杨新荣，男，1954年7月27日出生，汉族，住桂林市七星区。 上诉人（一审原告）阳桂喜，男，1963年4月14日出生，汉族，住桂林市七星区。 上诉人（一审原告）龙普生，男，1954年2月9日出生，汉族，住桂林市七星区。 上诉人（一审原告）阳长生，男，1959年4月15日出生，汉族，住桂林市七星区。 上诉人（一审原告）龙润息，男，1952年6月14日出生，汉族，住桂林市七星区。 五上诉人共同委托代理人乔岗，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市民生路**。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人梁斯，广西壮族自治区司法厅工作人员。 上诉人杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息（以下简称杨新荣等5人）因诉被上诉人广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）行政复议决定一案，不服南宁铁路运输中级法院（2019）桂71行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。 南宁铁路运输中级法院一审查明：杨新荣等5人系广西壮族自治区桂林市七星区穿山街道办事处和平村委的村民，在该村承包土地，用于种植果树和蔬菜。2006年11月2日，广西区政府作出《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的批复》（桂政土批函【2006】85号）（以下简称85号征地批复），同意将桂林市七星区穿山乡和平村委李家村组、小江村组、染坊里村组、周家村组、棒头村组、龙家村组，光辉村委纸马铺村组的集体农用地59.2466公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述农村集体经济组织的集体建设用地0.2632公顷，共计批准建设用地59.5098公顷，作为桂林市2006年第六批次城市建设用地。杨新荣等5人所承包的土地在85号征地批复征地范围内。桂林市七星区和平村征地工作指挥部分别于2017年1月26日、2017年12月11日将桂林市2006年第六批次城市建设用地征地补偿款支付给桂林市七星区穿山街道办事处和平村民委员会。杨新荣等5人已领取附着物补偿款，其中杨新荣已领取附着物补偿款5028元，阳长生已领取附着物补偿款1347.6元，阳桂喜的妻子周记香已领取附着物补偿款325元，龙普生已领取附着物补偿款17317.2元，龙润息的儿子龙莲毅及本人已领取附着物补偿款750元。杨新荣等5人不服85号征地批复，于2018年8月27日向广西区政府申请行政复议，请求撤销该批复。广西区政府受理后于2018年11月19日作出桂政行复[2018]179-2号行政复议决定（以下简称179-2号复议决定），以杨新荣、周记香（阳桂喜的妻子）、龙普生、阳长生、龙润息及儿子龙莲毅等人已领取本批次征地补偿款，丧失了对原集体土地的合法使用权，对被征地不再拥有其他权利，与85号征地批复不再具有法律上的利害关系为由，驳回了杨新荣等5人的行政复议申请。杨新荣等5人不服提起诉讼，请求撤销179-2号复议决定，责令广西区政府继续审理本案。 南宁铁路运输中级法院一审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一、第二款以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、第二款的规定，土地补偿费、安置补助费是支付给农村集体经济组织，而非直接支付给村民，地上附着物及青苗补偿费则补偿给附着物及青苗的所有者。本案中，根据2017年1月26日、2017年12月11日广西农村信用社的进账单及附着物补偿表证明，桂林市七星区和平村征地工作指挥部通过银行转账向和平村委支付了土地补偿款等款项，杨新荣等5人已经领取了附着物补偿款并签字确认，故与85号征地批复已不再具有法律上的利害关系。广西区政府于2018年8月27日受理了杨新荣等5人的行政复议申请后制作了《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》，分别送达各方当事人。因该案情况复杂，又于2018年10月26日通知杨新荣等5人延期30日作出行政复议决定。2018年11月19日，广**政府作出**复议决定并送达相关当事人。故179-2号复议决定以杨新荣等人与85号征地批复已不再具有法律上的利害关系为由驳回行政复议申请，证据确凿，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息的诉讼请求。 上诉人杨新荣等5人上诉称：一、85号征地批复与上诉人有直接利害关系。上诉人领取的款项并非属于《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定的补偿款项之一，而是相关部门2006年破坏上诉人地上的简易大棚赔偿款。上诉人至今未领取土地补偿费、安置补助费、青苗等补偿费用。在未完成征地补偿的前提下，上诉人并未丧失对其土地的合法使用权和对地上附着物的合法所有权。二、85号征地批复在两年内未实施就已失效，村委会给予上诉人的补偿款不能认定是征地补偿费用。依据《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》第二条的规定，农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。本案85号征地批复在2006年经批准后，政府应当在15日内发布公告，但公告后直到2017年才实施补偿，严重违法。三、根据《广西壮族自治区实施办法》第五十三条第三款“征用菜地、鱼塘、藕塘的，按其被征用前三年平均价值的八倍补偿。”和第五十四条“征用耕地的安置补助费用分别为：…（7）征用前人均耕地不超过0.02公顷的为该耕地被征收前三年平均年产值的十五倍。”的规定，上诉人领取到的费用较低，未达到上述法律规定的征地补偿各项费用标准，一审法院将较少的简易大棚补偿费用认定为征地补偿费用，从而认定上诉人与85号征地批复没有利害关系，显然违法。四、一审判决认定上诉人是桂林市七星区和平村征地工作指挥部在2017年两次转账给和平村委会后才领取补偿款，与被上诉人认可2006年上诉人已领取补偿款的时间相矛盾。两份进账单没有注明用途，没有银行签章，被上诉人拒不提供原件，不能证明用于支付85号征地批复的征地补偿款，一审法院认可该证据的真实性没有法律依据。而且在桂林中院审理的（2019）桂03行初106号、（2019）桂03行初114号行政案件中政府也以该两份对账单证明用于支付2013年第三批次、2015年第四批次等多批次的征地补偿款，显然不符合逻辑。综上，一审判决认定事实不清、适用法律错误、判决结果严重违法，依法应予撤销，请求二审法院支持上诉人的原审诉讼请求。 被上诉人广西区政府辩称：一、179-2号复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据农村合作信用社2017年1月6日和2017年12月11日的《进账单(回单)》,桂林市七星区和平村征地工作指挥部已将桂林市2006年第六批次城市建设用地征地补偿款支付给桂林市七星区穿山街道办事处和平村民委员会。根据《和平村069征地2组附着物补偿表》《和平村069征地9组附着物补偿表》《和平村069征地10组附着物补偿表》《和平村069征地11组附着物补偿表》等材料记载，杨新荣等5人已领取附着物补偿款，与85号征地批复的行政行为不具有法律上的利害关系。答辩人依法驳回行政复议申请合法适当。二、179-2号复议决定程序合法。答辩人于2018年8月27日受理行政复议申请后，制作《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》,分别送达各方当事人。答辩人收到被申请人提交的书面答复意见及作出行政行为的证据、依据和其他相关材料后，指派2名行政复议人员对该案各方提交的书面材料进行审查、核实。因该案情况复杂，于2018年10月26日通知上诉人延期30日，2018年11月19日作出179-2号复议决定。复议程序均符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求,维持原判。 经审查，被上诉人广西区政府在一审诉讼中提交的证据1，即农村合作信用社2017年1月26日的《进账单（回单）》、2017年12月11日的《进帐单（回单》，没有转账备注，无法证明该笔汇款用于何种用途，因无其他证据予以佐证，上诉人对此提出异议，故该证据的关联性无法确定，不能作为认定本案事实的依据，一审法院采信该份证据理由不充分，本院予以纠正。对于一审法院确认的其他证据合法有效，本院予以确认，可作为认定案件事实的依据。 在二审询问中，上诉人杨新荣及五位上诉人的共同委托代理人乔岗自认杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息各自在《和平村069征地2组附着物补偿表》《和平村069征地9组附着物补偿表》《和平村069征地10组附着物补偿表》《和平村069征地11组附着物补偿表》的“签收”表栏签名，并于2006年间领取了补偿表所确认的款项。上述附着物补偿表记载的补偿项目包括简易房、水（粪）池、杂树、竹子、果树及其它等。 根据对上述证据的确认，本院对一审法院查明的事实除“桂林市七星区和平村征地工作指挥部分别于2017年1月26日、2017年12月11日已将桂林市2006年第六批次城市建设用地征地补偿款支付给桂林市七星穿山街道办事处和平村民委员会”不予认定以外，其余的事实均予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。行政机关作出征收集体土地用地批复，直接影响征地范围内原土地使用权人的合法权益，因此，通常情况下，原土地使用权人与政府作出土地批复行为具有法律上的利害关系，属于适格的行政复议申请人。但本案中，上诉人杨新荣等5人自认已各自在《和平村069征地2组附着物补偿表》《和平村069征地9组附着物补偿表》《和平村069征地10组附着物补偿表》《和平村069征地11组附着物补偿表》中“签收”表栏签字，确认了补偿数额，并于2006年间领取了所确认的款项，说明各上诉人已经接受了征地补偿，因此在领取征地补偿款之后，杨新荣等5人丧失了对原集体土地的合法使用权，与涉案85号征地批复已不再具有法律上的利害关系。广西区政府作出的179-2号复议决定以杨新荣等5人与85号征地批复没有利害关系为由驳回杨新荣等5人的行政复议申请并无不当。至于广西农村信用社的两份进帐单，是桂林市七星区和平村征地工作指挥部与桂林市七星区穿山街道办事处和平村民委员会之间发生款项来往关系的证明，虽然无法确定该款是否用于支付桂林市2006年第六批次城市建设用地的征地补偿款，但不能因此改变甚至否定杨新荣等5人已经领取补偿款的事实。同时，从各组的附着物补偿表上看，明确记载有水池、杂树、竹子、果树、水井及其它具体补偿项目、数量和相应数额，各上诉人也在相应表栏签字确认，说明各上诉人已经对补偿列表中的地上附着物、青苗作物进行核对，认可了补偿事项及款项性质，现各上诉人提出该款项是受损地上附着物的赔偿款而不是征地补偿款的上诉主张，与附着物补偿表记载的内容不符，没有事实依据。 需要指出的是，85号征地批复的主要内容是批准同意对包括杨新荣等5人使用的土地在内的集体土地实施征收。杨新荣等5人自认于2006年领取了各附着物补偿表中确认的款项，此时即已应当知道85号征地批复的主要内容，但其直到2018年8月27日才向复议机关提起撤销85号征地批复的复议申请，早已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的行政复议申请期限。杨新荣等5人自述通过政府信息公开的方式，于2018年7月11日收到桂林市国土资源局高新七星国土资源管理分局作出的政府信息公开告知书后才得知85号征地批复的内容，不符合客观事实。鉴于此，179-2号复议决定驳回杨新荣等5人的行政复议申请亦无不当。 综上所述，被上诉人广西区政府作出的179-2号复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。一审判决结果正确，本院予以维持。上诉人杨新荣等5人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨新荣、阳桂喜、龙普生、阳长生、龙润息共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年十一月四日 法官助理 宋丹丹 书 记 员 刘阳英