黑龙江省林甸县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0623民初2496号原告：刁兆林，男，1990年2月5日出生，汉族，农民，住林甸县。委托诉讼代理人：张弘野，黑龙江龙锦律师事务所律师。被告：纪福军，男，1973年7月26日出生，汉族，农民，住林甸县。原告刁兆林诉被告纪福军农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刁兆林及其委托诉讼代理人张弘野，被告纪福军经本院依法传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刁兆林向本院提出诉讼请求称:要求被告返还2016年玉米种植补贴款13,852.80元，2017年玉米种植补贴款12,011.40元，共25,864.20元;本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告纪福军于2016年3月11日将其租赁的90亩土地转包给原告刁兆林，期限为二年，自2016年3月11日至2017年末，签订本协议的同时，原告刁兆林一次性给付了转包费20,000.00元。原告承包案涉的土地后于2016年、2017年两年连续耕种了玉米。依据2016年林甸县玉米生产者补贴实施方案的规定，玉米种植补贴的对象为实际种植者。2016年玉米种植补贴每亩153.92元，2017年玉米种植补贴每亩133.46元，90亩土地两年的玉米补贴款共计25,864.20元。在2016年、2017年玉米补贴申报过程中，被告谎称其是玉米实际种植者，并领取了以上两笔玉米补贴款25,864.20元。直到2018年11月，原告得知其承包的90亩土地享受以上待遇，便多次向被告催要案涉的玉米补贴款，但被告拒不返还，故原告诉讼至法院，依据《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条第一款第（四）项规定，请求法院支持原告的诉讼请求。被告纪福军未出庭，无答辩意见，但本院对其调查时，其辩称：确实将在花园镇中心小学承包的90亩耕地，转租给原告刁兆林，并且原告已将承包费20,000.00元全部给付完毕，承包期限为2016年、2017年（两年），原、被告间未签订书面土地承包合同，对于2016年和2017年的玉米种植者补贴，确实是由其按照规定数额领取了补贴款，具体数额记不清了，按照被告与花园镇中心小学的承包合同约定，“粮补及其他国家补贴”都归花园镇中心小学，其能够领取，是其个人努力的结果。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：就原告提交的2016年3月11日被告给原告出具的收据一张（原件），欲证明原告转包被告土地90亩，本案原告向纪福军支付的承包费20,000.00元，土地转包期限从2016年至2017年末（两年）的事实。被告未到庭，无质证意见。该证据能够证实原告转包被告土地，原告已向被告支付土地转包费20,000.00元，转包期限至2017年末，但其不能直接证实转包土地面积为90亩的事实。对原告提交的2016年8月22日林政办发2016年30号文件（复印件），欲证明玉米补贴的对象为玉米合法实际种植面积的实际种植者，本案中原告系案涉土地的玉米实际种植者，该玉米补贴应由原告刁兆林享有。被告未到庭，无质证意见。本院对该证据的真实性予以采信，玉米生产者补贴对象，应为本行政区划范围内玉米合法实际种植面积的实际生产者，补贴资金直接发放给实际生产者。但本院还认为，对于通过转包、转让、租赁等形式流转土地，当事人间对该项补贴有明确约定的，应按照约定执行，故对玉米合法实际种植面积的实际种植者并不必然会享有该补贴款，综上，对原告欲证明该玉米补贴应由原告刁兆林享有的事实，不予直接采信。对原告提交的林甸县财政局花园财政所于2019年10月28日出具的证明一份，欲证明被告纪福军领取了2016、2017年案涉的土地90亩玉米补贴款，共计25,864.20元；以上两项补贴均是通过银行发放至被告纪福军账户，即案涉土地两年玉米种植补贴均由被告纪福军领取。被告未到庭，无质证意见。本院对该证据的真实性及欲证明的问题予以采信。经审理查明，原、被告于2016年3月11日，就被告在林甸县花园镇中心小学承包的90亩位于花园镇××村的耕地转包事宜进行协商。双方确定转包期限为2年（2016年、2017年），转包费用为20,000.00元。原告称：“因被告已在案涉土地耕种一年，并且被告称其与林甸县花园镇中心小学有承包合同，但原告对被告与林甸县花园镇中心小学间承包合同的具体约定内容不知情”。原告于当日向被告交付了全部承包费20,000.00元，并且被告向原告交付了案涉土地，原告也实际耕种了两年。在2016年、2017年原告耕种了玉米，就玉米种植者补贴事宜，原告向被告主张，被告称无该项补贴。后原告得知，案涉土地两年的玉米种植者补贴款已由被告领取，经原告向被告催要，被告拒不给付，故原告将被告诉讼至法院，要求被告返还2016年玉米种植补贴款13,852.80元，2017年玉米种植补贴款12,011.40元，共25,864.20元;本案全部诉讼费用由被告承担。另查明，案涉90亩耕地在2016年度的玉米生产者补贴款为每亩153.92元，计13,852.80元；在2017年度的玉米生产者补贴款为每亩133.46元，计12,011.40元。在财政部门案涉耕地当时的承包人为被告，并未告知变更为原告，故以上补贴款由财政部门通过银行发放到被告账户。案外人林甸县花园镇中心小学对上述玉米补贴款已由被告领取的事实之情。本院认为，虽然，原、被告间未签订书面的土地承包合同，但根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。本案中原告按照双方确定的土地转包费价格20,000.00元，向被告履行了给付义务，被告也向原告交付了相应的耕地，双方形成事实的农村土地承包合同关系。该合同合法有效，对双方具有约束力，双方均履行了各自的权利与义务。但对于案涉土地的玉米种植者补贴款由谁享有事宜，双方并无明确约定，在2016年和2017年案涉90亩耕地，由原告进行耕种玉米，原告为玉米合法实际种植面积的实际生产者。现案涉90亩耕地的2016年玉米种植者补贴款13,852.80元及2017年的玉米种植者补贴款12,011.40元,共计25,864.20元由被告领取，已即成事实。虽然，被告辩称其与林甸县花园镇中心小学间约定，“粮补及其他国家补贴”归林甸县花园镇中心小学，但本院认为，本案原、被告间的合同关系具有相对性，被告无法突破合同相对性，以其与林甸县花园镇中心小学间的合同来直接约束本案原告。其不同于林甸县花园镇中心小学为案件直接当事人，其以与被告间签订的合同来对抗本案原告。现因原、被告间就案涉土地的玉米种植者补贴款由谁享有事宜，双方并无明确约定，事后也无补充约定，根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，合同生效后，当事人就合同欠缺内容，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。对于玉米生产者补贴由谁享有的交易习惯，均按照现有政策执行。参照《黑龙江省玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》[黑政办规（2017）13号]的相关规定，该项补贴的补贴对象为：“本省行政区划范围内玉米、大豆合法实际种植面积的实际生产者（包括农民、农民专业合作社、企事业单位等）。补贴资金直接发放给实际生产者。通过转包、转让等形式流转土地，且流转合同明确约定补贴归属流出方的，由合同双方按照约定执行”。就本案而言，原告以转包方式获得本案所涉耕地，在案涉耕地流转时双方对玉米生产者补贴由谁享有无明确约定，按照上述补贴方案的规定，应由玉米合法实际种植面积的实际生产者，即本案原告享有。本院认为，对该补贴款的领取其也属于被告的一种合同义务，即消极的不作为义务，而被告确积极领取了该补贴款，其行为系构成违约的一种表现，根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。并且被告领取该补贴款，对原告来说被告无法律根据，根据《中华人民共和国民法总则》的相关规定，因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。现因原告基于土地承包合同纠纷提起的诉讼，关于被告的不当得利在此不加以阐述。综上，被告应向原告返还案涉90亩耕地的2016年玉米种植者补贴款13,852.80元及2017年的玉米种植者补贴款12,011.40元,共计25,864.20元。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国合同法》第八条、第三十六条、第六十一条、第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（三）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第八条第一款、第十七条第（三）项之规定，判决如下：被告纪福军于本判决发生法律效力之日，向原告刁兆林返还2016年、2017年的玉米生产者补贴款共计25,864.20元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费447.00元，减半收取223.50元，由被告纪福军承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判员  冯石亮二〇一九年十一月二十一日法官助理赵富国书记员崔雪附：本判决所依据的相关法律《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。第八条诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。但涉及身份关系的案件除外。对一方当事人陈述的事实，另一方当事人既未表示承认也未否认，经审判人员充分说明并询问后，其仍不明确表示肯定或者否定的，视为对该项事实的承认。当事人委托代理人参加诉讼的，代理人的承认视为当事人的承认。但未经特别授权的代理人对事实的承认直接导致承认对方诉讼请求的除外；当事人在场但对其代理人的承认不作否认表示的，视为当事人的承认。当事人在法庭辩论终结前撤回承认并经对方当事人同意，或者有充分证据证明其承认行为是在受胁迫或者重大误解情况下作出且与事实不符的，不能免除对方当事人的举证责任。第十七条符合下列条件之一的，当事人及其诉讼代理人可以申请人民法院调查收集证据：(一)申请调查收集的证据属于国家有关部门保存并须人民法院依职权调取的档案材料；(二)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料；(三)当事人及其诉讼代理人确因客观原因不能自行收集的其他材料。