山西省临汾市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）晋10民终2314号上诉人（原审被告）：霍州市交通运输局。住所地：霍州市滨河南路**。法定代表人：荀彦龙，局长。委托诉讼代理人：张海安，男，1970年4月10日出生，汉族，住临汾市尧都区信合西路供热小区，系该单位法制办职工。身份证号：×××。被上诉人（原审原告）：晋文盛，男，1987年12月17日生，汉族，住霍州市。系死者晋国元之子。被上诉人（原审原告）：晋文霞，女，1990年11月8日出生，汉族，住霍州市。系死者晋国元之女.被上诉人（原审被告）：周方仁，男，1953年5月28日生，汉族，住霍州市。委托诉讼代理人：周平平，女，1985年4月10日出生，汉族，现住洪洞县。系周方仁女儿。被上诉人（原审被告）：王爱民，男，1968年4月18日出生，汉族，现住霍州市。上诉人霍州市交通运输局因与被上诉人晋文盛、晋文霞、周方仁、王爱民公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服山西省霍州市人民法院（2019）晋1082民初367号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人霍州市交通运输局的委托诉讼代理人张海安，被上诉人晋文盛、晋文霞、周方仁及周方仁的委托诉讼代理人周平平，被上诉人王爱民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定事实：2017年9月17日19时20分许，晋文盛、晋文霞父亲晋国元驾驶无号牌“嘉陵”二轮摩托车沿冯霍线行驶，行至上辛庄村周方仁院外道路时，遇情况采取措施不力，从路边沙堆驶过后滑倒在地，造成晋国元受伤，二轮摩托车损坏的事故。周方仁为了硬化其位于上辛庄村院内院外地面，雇用王爱民给其拉沙石。2017年9月14日王爱民给周方仁拉沙石四车，周方仁让卸在其院外，2017年9月15日，王爱民又给周方仁拉沙石六车，周方仁让其中的半车卸在其院外，剩余五车半让卸在其院外公路上，周方仁在其院外公路沙堆上插了一根棍子，棍子上方拴了红白布条，但没有在沙石堆旁边放灯或者发光的东西。周方仁在其院外堆放沙石的公路，属于霍州市交通运输局管理维护的公路。晋国元受伤后在霍州市人民医院住院49天，花去医药费69541.90元，在国药集团山西有限公司购药花去医疗费5526元，在山西益源连锁有限公司购药花去医药费6486元。晋国元受伤期间主要由其女儿晋文霞护理，山西省临汾道路交通事故司法鉴定所于2018年4月12日作出晋临道路交通事故司法鉴定所（2018）伤鉴字第187009号司法鉴定意见书，鉴定意见是：晋国元因骑车摔伤致持续性植物生存状态应构成一级伤残，山西省临汾道路交通事故司法鉴定所于2018年4月12日作出晋临道路交通事故司法鉴定所（2018）伤鉴字第187010号司法鉴定意见书，鉴定意见是：晋国元护理依赖程度为完全护理依赖（完全护理依赖费用100%），鉴定费为2500元。晋文盛、晋文霞在第一次审理中提供证据证明晋国元在霍州市人民医院住院期间花去医疗费69541.90元，于2017年11月6日在霍州市农合报销47671.13元。后晋国元于2018年11月19日去世。晋国元第一顺序继承人分别是晋文盛、晋文霞与申亚红（曾用名晋文文），申亚红因父母离异时随母亲生活现自愿放弃继承权。晋文盛、晋文霞于2019年4月16日申请追加王爱民为本案被告，于2019年4月20日提出对周大平撤诉，原审法院予以准许。一审法院认为，死者晋国元的第一顺位继承人有晋文盛、晋文霞及案外人申亚红三人，晋文盛、晋文霞在庭审中提供申亚红自愿放弃继承权的证明，该院予以确认，故本案晋文盛、晋文霞主体适格。2017年9月17日，死者晋国元无证驾驶无牌二轮摩托车，且未按照规定佩戴头盔，遇情况操作不当，采取措施不力，撞上沙堆后滑倒在地，造成晋国元受到人身损害的事故，其本人应对本次事故承担同等责任，即应由其自身承担50%的损害赔偿费用。根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。本次事故中，周方仁在其院外公路上堆放沙子，应对晋国元的人身损害适用无过错责任原则，承担35%的损害赔偿费用。根据《中华人民共和国公路法》第四十三条第二款、第四十六条之规定，霍州市交通运输局作为公共道路交通运输管理单位，应对公路上堆放物品等行为负有监管义务，故该单位对晋国元人身损害事故应适用过错推定责任原则，承担15%的损害赔偿费用。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任，故本案王爱民作为提供劳务一方，其向周方仁院外堆放沙子的行为造成了对晋国元的人身损害，应由接受劳务的一方即周方仁承担侵权责任，王爱民不承担责任。本案中晋文盛、晋文霞主张的医疗费33882.77元、误工费21650元、护理费45200元、住院伙食补助4900元、营养费2450元、鉴定费2500元、丧葬费30773.5元、精神抚慰金50000元的各项费用事实清楚，证据充分，经审查均符合法律规定，该院予以支持。关于死亡赔偿金，因死者晋国元系农村户口，且死亡时未满60周岁，故其死亡赔偿金应以上一年度农村居民人均纯收入标准计算20年。参照山西省高级人民法院2019年5月6日发布的《关于规范山西省机动车交通事故纠纷案件人身损害赔偿计算标准的通知》规定，农村居民人均纯收入应参照“农村居民人均生活消费支出”与“农村居民人均可支配收入”之和的标准执行，即（9172+11750）元*20年=418440元。故晋文盛、晋文霞主张的死亡赔偿金过高，该院依法认定为418440元。以上晋国元的人身损害赔偿费用总计支持609796.27元，应由原告自身承担50%即304898.14元，由被告周方仁承担35%即213428.69元，由霍州市交通运输局承担15%即91469.44元。综上所述，原告晋文盛、晋文霞关于晋国元人身损害赔偿所主张的各项诉讼请求，对其合理、合法部分，该院予以支持。据此原审法院作出（2019）晋1082民初367号民事判决：一、由被告周方仁在本判决生效后十日内一次性赔偿原告晋文盛、晋文霞因事故造成晋国元死亡的人身损害赔偿各项费用共计213428.69元。二、由被告霍州市交通运输局在本判决生效后十日内一次性赔偿原告晋文盛、晋文霞因事故造成晋国元死亡的人身损害赔偿各项费用共计91469.44元。三、驳回原告晋文盛、晋文霞的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9484元，由原告晋文盛、晋文霞承担4742元，被告周方仁承担3319元，由被告霍州市交通运输局承担1423元。上诉人霍州市交通运输局向本院上诉称：1、霍州市交通运输局已按照行政管理要求对涉事路段进行了正常的行政管理巡查，与本案所涉事件无任何因果关系，不应承担赔偿责任。原审庭审中，霍州市交通运输局出具巡查人员对整个巡查分工范围九月份的巡查记录。事发前2017年9月14日霍州市交通运输局巡查人员对该路段进行巡查，该公路处于良好技术状态，路面平整。事发当日为节假日，行政执法机关在节假日有正当休息的权利。公路自身安全不等同于交通安全，该交通事故与霍州市交通运输局自身的路面平整及对路产路权的行政管理行为无关。2、原判适用法律错误。霍州市交通运输局与周方仁之间并非平等民事主体关系，而是管理与被管理关系。晋国元骑车发生交通意外与公路自身无关，霍州市交通运输局与晋国元交通事故无因果关系，不受侵权责任法调整。根据相关法律规定，造成晋国元死亡的侵权责任应由倾倒石沙的违法当事人承担。不管道路主管部门从维护路产路权角度或公安机关从安全管理是否对周方仁的违法倾倒行为进行了处罚，是否履行了管理行为，都不影响其二者之间的损害赔偿关系，都不应成为此类案件的被告。请二审法院依法改判。被上诉人晋文盛、晋文霞辩称：1、事发路段隶属交通运输局管辖路段。依据相关法律规定，公路管理单位应对公路上堆放物品等行为负有监管义务，霍州市交通运输局对周方仁在公路上公然倒沙好几天，直接监管缺失，管理范畴并非只是巡查，而是一个长期宣传，提高公路沿线居民执行和规范公路法的过程，没有有效的管理制度和认识提高并自觉履行的意识，都是管理缺失。2、原判适用法律正确。侵权责任法所指有关单位和个人涵盖所有涉及道路的管理人，涉事行为人均有不可推卸的责任。请二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人周方仁辩称，周方仁与霍州市交通运输局都不应承担赔偿责任。被上诉人王爱民辩称，王爱民就是个拉沙子的，不应承担赔偿责任。经本院审理查明的主要事实与原审法院审理查明一致。本院认为：本案双方争议的焦点为，霍州市交通运输局是否应当承担赔偿责任。本案中，根据已查明的事实，本案所涉事故的发生系因晋国元未依规定佩戴头盔无证驾驶二轮摩托车，采取措施不力，撞上周方仁在公路上堆放的沙子所导致。依据《中华人民共和国公路法》第七十条规定，交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。依据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。本案中，霍州市交通运输局作为发生事故的道路管理者，对公共道路上违法堆放沙子的行为，应进行有效管理，因其未履行应有的管理责任，原判判决霍州市交通运输局承担15%的责任比例适当。对于周方仁在其院外公路上堆放沙子，其行为具有过错，原判判决其承担35%的责任，晋国元无证无牌驾驶摩托未佩戴头盔，采取措施不力，而判决其承担50%的责任，认定各方承担责任比例基本正确。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2087元，由上诉人霍州市交通运输局负担。本判决为终审判决。审判长 吉 磐审判员 宋春红审判员 王永良二〇一九年十一月十一日书记员 杨舒晴