四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川13行终165号 上诉人（原审原告）刘某2，男，1970年6月20日出生，汉族，住址四川省蓬安县。 上诉人（原审原告）杨超琼（系刘某2之妻），女，1969年5月29日出生，汉族，住址同上。 上诉人（原审原告）刘某1（系刘某2、杨超琼之女），女，2003年9月30日出生，汉族，住址同上。 法定代理人刘某2，男，1970年6月20日出生，汉族，住址四川省蓬安县。 三上诉人共同委托代理人秦彦峰，北京中师律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）蓬安县自然资源和规划局，住所地四川省蓬安县相如大道**。 法定代表人郑晨阳，局长。 委托代理人李静，该局工作人员。 委托代理人赵钟鸣，四川匀天律师事务所律师。 上诉人刘某2、杨超琼、刘某1因与被上诉人蓬安县自然资源和规划局（以下简称蓬安县自规局）土地行政管理一案，不服南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原审认定，原告刘某2、杨超琼、刘某1系蓬安县相如镇帽盒沟村一组征地农转非人员，家庭人口3人，原告在蓬安县相如镇帽盒沟村一组有房屋一幢。2009年11月5日，原告取得宅基地使用权证，证上载明：土地使用者为刘某2，使用权面积119.60平方米，地类（用途）为批准拨用宅基地。2010年4月10日，原告取得蓬土资（）用字第09852号农民建房用地许可证。 2014年2月21日，四川省人民政府作出川府土[2014]128号《关于蓬安县2013年第2批城市建设用地的批复》，对包括原告房屋所在的蓬安县相如镇罐子坝村6组，团结村4，团包岭村6组，帽合子沟村1、2、3组，黎家店村3、4组，藤茨沟村1、9组集体农用地18.8531公顷转为建设用地。将被征地单位181名农业人口依法登记为城镇居民。2015年3月11日，蓬安县人民政府发布《关于征收相如镇帽合沟村1组土地的公告》以及《关于征收相如镇帽合沟村1组土地补偿安置方案的公告》，就征地批准机关、时间及批准文号，批准征地范围、地类及面积，征收土地用途，征地补偿标准及农业人员安置途径，办理征地补偿安置登记的时间、期限、地点等事项予以公告并张贴。同时，原蓬安县国土资源局于2017年1月10日发布并张贴《关于2016年度（城中村）棚户区发行项目清溪河凤凰新城帽盒沟村1、2组点位征收土地上全部房屋拆迁公告》。2017年11月27日，原蓬安县国土资源局发布并张贴《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽盒沟村1、2组点位签订房屋拆迁补偿安置协议书公告》。 2015年4月20日，蓬安县人民政府统一征拨用地办公室与蓬安县相如镇帽合沟村一社签订《帽合沟村一社剩余土地全部征收协议书》，并支付后者土地补偿款、青苗林木和地面附着着物补偿款共计1651662元。 2012年12月12日、2013年1月15日、2016年9月16日，蓬安县人民政府统一征拨用地办公室分别与杨超琼、刘某2、刘某1签订《人员安置协议》。 2018年2月5日，原蓬安县国土资源局向原告作出《相如镇帽盒沟村1组刘某2房屋拆迁补偿安置方案》，对原告刘某2户的房屋拆迁补偿安置方案进行了告知。同日，原蓬安县国土资源局向原告送达《通知》一份，载明：请你户必须于2018年2月11日18：00前到相如镇帽盒沟村1、2组拆迁小组（相如镇人大之家办公室）提供相关资料、核实房屋产权人、核实被安置对象、房屋拆迁安置补偿协议，逾期我局将依据相关法律法规实施依法拆迁。并进行张贴及邮寄。 2018年7月6日，原蓬安县国土资源局再次向原告送达《通知》一份，载明：2018年2月5日，我局向你户发出书面通知，告知你户于2018年2月11日18：00前到相如镇帽盒沟1、2组拆迁小组（相如镇人大之家办公室）提供相关资料、核实房屋产权人、核实被安置对象、签订《房屋拆迁安置补偿协议》，但你户未履行该《通知》的内容，至今仍未签订《房屋拆迁安置补偿协议》，拆迁小组已将你户房屋征收补偿款与附着物补偿款共计702875.5元（大写：柒拾万贰仟捌佰柒拾伍圆伍角正）存入专项账户（开启行：农业发展银行蓬安县支行，账户名称：蓬安县城乡建设投资发展有限公司，账号：20351132300100000204751）。因你户至今未搬迁腾空房屋并交出房屋所占用的土地，现根据四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法第四十五条之规定，书面通知你户在三日内腾空你户位于相如镇帽盒沟一组的房屋，交出房屋占用的土地，不得拒绝和阻挠。若你户逾期不交出土地，我局将依法进行处理。同日，原蓬安县国土资源局向刘某2、杨超琼进行了留置送达。原告未拆除。 2018年7月13日，原蓬安县国土资源局作出蓬土资监［事］（2018）8号《行政处理事先告知书》及蓬土资监［听］（2018）8号《行政处理听证告知书》，责令刘某2户立即自行搬迁腾空位于相如镇帽盒沟村一组的房屋并交出房屋所占的土地。同时告知其享有陈述和申辩的权利以及要求举行听证的权利。于同日向原告进行送达，原告拒绝签收，遂进行张贴及留置送达。因原告未提出陈述、申辩和听证申请，原蓬安县国土资源局于2018年7月18日依据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条的规定，作出蓬国土资监（理）［2018］8号《行政处理决定书》，责令原告在收到行政处理决定书之日起15日内搬迁房屋及附属设施并交出土地。因原告不在家，于2018年7月23日向原告邮寄送达。原告在规定期限内未申请行政复议。2019年1月25日，原蓬安县国土资源局作出蓬国土资催［2019］1号《履行行政处理决定催告书》。 另查明，原蓬安县国土资源局在本案诉讼过程中已变更为蓬安县自然资源和规划局。 原审认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案被告蓬安县自然资源和规划局是蓬安县土地行政主管部门，依法具有作出被诉行政处理决定的法定职责。 本案中，原告刘某2、杨超琼、刘某1所在蓬安县相如镇帽合沟村1组的土地经四川省人民政府批复全部征收，蓬安县人民政府发布了征收集体土地的公告。原蓬安县国土资源局拟订征地补偿安置方案予以公告后，蓬安县人民政府批准其上报的补偿安置方案。原蓬安县国土资源局依法履行相关的征收土地程序后，刘某2户仍未签订征收土地补偿安置协议，仍拒不交出土地，其行为违反了土地管理法律、法规的规定，阻挠了国家建设征用土地。原蓬安县国土资源局根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条的规定，作出蓬国土资监（理）［2018］8号《行政处理决定书》，责令其交出被征收的土地，有事实和法律依据，符合法定程序。同时，原蓬安县国土资源局作出蓬国土资监（理）［2018］8号《行政处理决定书》前，征地单位已通过各种方式方法与该户协商。原告主张其使用的土地被征收后，生活水平大愊度下降，因未能提供证据证明，也不符合客观事实，不予采纳。综上，本案被诉具体行政行为认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销的理由不成立，不予支持。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，本案应由蓬安县自然资源和规划局作为被告参加诉讼。 综上，原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘某2、杨超琼、刘某1的诉讼请求。 上诉人上诉称，一、被上诉人作出的行政处理决定书依据自始错误，一审法院根据错误的依据作出的判决错误。1、被上诉人提交的川府土[2014]128号《关于蓬安县2013年第二批城市建设用地的批复》（以下简称128号批复)适用错误。2019年8月7日，被上诉人作出《更正通知》，明确说明上诉人家位于蓬安县帽盒沟村一组房屋所占用的土地不在128号批复范围内。因此，被上诉人依据128号批复作出行政处理决定错误。2、被上诉人提交原蓬安县国土资源局发布的《关于2016年度(城中村)棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽合沟村1、2组点位征收土地上全部房屋拆迁公告》(以下简称《拆迁公告》)、《关于2016年度(城中村)棚户区改造项目清溪河凤凰城新城帽盒沟村1、2组点位签订房屋拆迁补偿安置协议书公告》(以下简称《拆迁补偿安置协议书公告》)上的项目、名称与涉案土地新建建设项目名称相互矛盾且没有关系。且在2019年4月2日蓬安县人民法院组织的听证会上，被上诉人拿不出《拆迁公告》的原件，而复印件上的日期有明显修改的痕迹。因此，《拆迁公告》、《拆迁补偿安置协议书公告》作为作出行政处理决定书的依据是错误的。二、上诉人享有合法权利的房屋未完成合法程序的征收。上诉人至今未与任何政府部门达成安置补偿协议。依据“先补偿后搬迁”的原则，在合法的征收行为未完成前，被上诉人无权要求上诉人搬迁。房屋拆迁安置补偿协议应当在双方自愿平等的基础上达成，依据“土地征收补偿不得降低被征收人现有居住水平”的原则，在房屋拆迁补偿协议严重低于上诉人现有居住水平的情况下，上诉人有权拒绝签订。被上诉人强制要求上诉人搬迁房屋的行为违法，应当予以撤销。请求撤销四川省南充市高坪区人民法院作出的(2019)川1303行初30号行政判决书，并依法改判。 被上诉人蓬安县自规局辩称,一、上诉人的上诉理由不能成立。被上诉人适用的128号批复同样是上诉人所在土地的批复，因为该土地不是一次性征收，而是分批征收的。虽然128号批复没有包含上诉人的土地，但川府土721号批复中包括了上诉人的土地，这仅是存在瑕疵，不影响土地被依法征收的事实。上诉人认为被上诉人不能提供拆迁公告，但是在蓬安县人民法院举行的听证会上，是出示了的，且蓬安县人民法院现已对其他几户准予执行。二、上诉人主张土地征收未完成与事实不符。2012年土地被征收后，2015年4月20日，签订了征收土地的协议，并签订了人员安置协议。因为上诉人一直没有签订协议，按照法定程序责令交出土地是正确的。请求驳回上诉，维持原判。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 同时查明，上诉人刘某2因不服四川省人民政府《关于蓬安县2013年第2批城市建设用地的批复》（川府土［2014］128号），于2019年4月11日向四川省人民政府申请行政复议。四川省人民政府于2019年6月26日作出川府复驳字［2019］86号《驳回行政复议申请决定书》，认定申请人刘某2宅基地和责任地均不在128号《批复》的征收范围内，与该批复无利害关系，不是适格的行政复议申请人，决定驳回刘某2的行政复议申请。 上述事实，有被上诉人蓬安县自规局提交的《关于蓬安县2013年第二批城市建设用地的批复》、《关于征收相如镇帽合沟村1组土地的公告》、《关于征收相如镇帽合沟村1组土地补偿安置方案的公告》、《帽合沟村一社剩余土地全部征收协议书》、《人员安置协议》、《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽合沟村1、2组点位征收土地上全部房屋拆迁公告》、《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽合沟村1、2组点位签订房屋拆迁补偿安置协议书公告》、《相如镇帽合沟村1组刘某2房屋拆迁补偿安置方案》、《通知》、《行政处理事先告知书》、《行政处理听证告知书》、《关于责令刘某2及家人限期搬迁房屋并交出土地的处理决定》、《履行行政处理决定催告书》、送达回证和上诉人提交的宅基地使用权证、2010年第三批农民建房用地的批复、农民建房许可证、房产测绘分层平面图、《关于责令刘某2及家人限期搬迁房屋并交出土地的处理决定书》以及二审提交的《驳回行政复议申请决定书》等证据予以佐证。 本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，蓬安县自规局对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，有权作出行政处理决定，责令被征收人交出土地。 根据四川省人民政府川府复驳字[2019]86号《驳回行政复议申请决定书》认定的事实，上诉人在四川省人民政府《关于蓬安县2013年第2批城市建设用地的批复》（川府土[2014]128号）征收土地的范围内没有宅基地和责任地，故被诉行政处理决定认定经上述批复批准，上诉人房屋所占用地的原集体土地已被依法征收的事实，系认定事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定，应依法予以撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”的规定，判决如下： 一、撤销南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初30号行政判决； 二、撤销原蓬安县国土资源局于2018年7月18日作出的蓬国土资监（理）[2018]8号行政处理决定书。 二审案件受理费50元，由被上诉人蓬安县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘红 审 判 员 庄娟 审 判 员 石炜 二〇一九年十一月二十一日 法官助理 刘伟 书 记 员 刘唯