广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂03行终260号 上诉人（原审原告）黄孝生，男，汉族，1978年11月29日出生，住广西壮族自治区灵川县。 上诉人（原审原告）陆小燕，女，汉族，1982年5月13日出生，住广西壮族自治区灌阳县。 二上诉人共同委托诉讼代理人熊立超，广西建桂律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）桂林市卫生健康委员会，住所地广西壮族自治区桂林市象山区临桂路23号。 法定代表人蒋平华，该委主任。 委托诉讼代理人谢家如，广西桂宁律师事务所律师。 委托诉讼代理人吴荣涛，该委办公室副主任。 被上诉人（原审被告）桂林市人民政府，住所地广西壮族自治区桂林市临桂区西城中路69号。 法定代表人秦春成，该市市长。 委托诉讼代理人梁浩恩，桂林市司法局行政复议应诉科工作人员。 原审第三人陆秀云，女，汉族，1975年8月15日出生，住广西壮族自治区灌阳县。 委托诉讼代理人蒋才雄，灌阳县启航法律服务所法律工作者。 上诉人黄孝生、陆小燕因诉桂林市卫生健康委员会（以下简称桂林市卫健委）、桂林市人民政府（以下简称桂林市政府）、原审第三人陆秀云履行职责一案，不服广西壮族自治区桂林市象山区人民法院（2018）桂0304行初85号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认定事实：第三人陆秀云2000年6月毕业于桂林医学院临床专业，2001年开办新圩乡大龙村卫生所一室。经陆秀云申请，灌阳县卫生和计划生育局（以下简称灌阳县卫生局）批准，2011年5月，新圩乡大龙村卫生所一室变更为新圩乡陆秀云诊所，执行地点由新圩乡大龙村迁至新圩乡街上。新圩乡陆秀云诊所有效期为2012年6月1日至2013年5月31日的450327207003号《医疗机构执业许可证》即将到期，2013年5月28日，陆秀云向灌阳县卫生局递交申请，请求对该证进行校验和延续换证，灌阳县卫生局以新圩乡大龙村卫生所一室的名号予以办理。灌阳县卫生局认为该医疗机构基本符合相关规定，同意延续登记并向其颁发有效期为2013年6月1日至2016年5月31日的450327207003号《医疗机构执业许可证》。2014年7月22日，原告黄孝生、陆小燕的男孩黄逸轩因发热、咽喉疼痛、手足疱疹等症，送至新圩乡陆秀云诊所就诊。经陆秀云诊断为上呼吸道感染后，随即对症用药阿昔洛韦、克林霉素、清开灵等。次日凌晨，原告带黄逸轩在陆秀云诊所注射氨基比林后，随即将黄逸轩送往桂林市妇幼保健院（××十字会博爱医院）治疗。同月24日10时许，黄逸轩入住桂林市妇幼保健院治疗，初步诊断为手足口病二期。次日修正诊断为危重型手足口病、脑炎、神经源性肺水肿、呼吸循环衰竭等，并医治无效当日死亡。二原告不服被告桂林市卫健委逾期不履行查处灌阳县卫生局蒋常勇、陆万生等人违规审批、违法许可行为和第三人陆秀云非法行医行为的法定职责，申请桂林市卫健委履行如下法定职责：“1、依法查处灌阳县卫生局违规审批、违法许可的失职渎职行为，依法追究直接负责的主管人员蒋常勇和直接责任人陆万生的党纪、政纪责任；2、依法查处第三人陆秀云2012年6月至2015年12月15日期间非法行医行为；3、依法责令灌阳县卫生局与第三人陆秀云共同赔偿二原告损失351602元。”2018年8月22日，桂林市政府作出市政复决字〔2018〕120号行政复议决定书，认为：“……灌阳县原卫生局工作人员为不符变更为个体诊所条件的第三人陆秀云办理了新圩乡陆秀云诊所《医疗机构执行许可证》（登记证号：450327207003）存在违规审批行为，但灌阳县卫生局享有独立人事管理权，其工作人员违规审批、违法许可行为由其自行调查处理。被申请人桂林市卫计委接到二申请人的投诉后，已依法责成灌阳县卫生局对相关责任人员进行了调查处理，并将处理结果报申请人，同时责成灌阳县卫生局依法查处了第三人个体诊所执业活动。关于被申请人责令灌阳县卫生局与第三人共同赔偿二申请人问题，……灌阳县卫生局的行政许可与黄逸轩死亡之间没有直接因果关系，其纠纷应适用民事法律进行调整，驳回申请人行政复议申请”。 一审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项规定：“上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围”。监督部门的监督职责系基于行政机关的上、下级之间的层级监督关系，属于行政机关的内部监督管理范畴。《医疗机构管理条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府行政部门负责本行政区域内医疗机构的监管工作”。灌阳县卫生局负责本行政区域内医疗机构的监管工作，且其有独立的人事管理权。原告诉请要求被告桂林市卫健委履行查处灌阳县卫计局违规审批、违法许可责任人蒋常勇、陆万生的法定职责、查处陆秀云2012年6月1日至2015年12月14日期间非法行医的法定职责，属于灌阳县卫生局的监管职责及人事管理权限范围。原告要求被告桂林市卫健委履行“依法责令灌阳县卫计局与第三人陆秀云共同赔偿损失”的职责，已被桂林市中级人民法院作出（2016）桂03行终175号民事裁定书以二原告儿子因病在第三人处就医，双方形成医疗服务合同关系，灌阳县卫生局批准第三人陆秀云开办诊所的行政许可行为，与二原告儿子死亡之间没有直接的因果关系，其纠纷应当适用民事法律进行调整为由驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条四项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项、第六十九条第一款第一项之规定，裁定：驳回原告黄孝生、陆小燕的起诉。案件受理费50元予以退还。 上诉人黄孝生、陆小燕上诉请求：撤销一审裁定及桂林市人民政府市政复决字（2018）120号决定书，判决支持上诉人一审诉讼请求，诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：1.原审认定陆秀云诊所设立、医疗机构执业许可证颁发等事实错误，没有事实依据。2.桂林市卫健委对灌阳县卫生局违法颁发医疗机构执业许可证负有法定查处职责，原裁定适用法律错误。 桂林市卫健委辩称，陆秀云不属于非法行医行为，一审法院认定事实正确，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持一审裁定。 桂林市政府辩称，桂林市政府作出的市政复决字(2018)120号《行政复议决定书》并无不当，桂林市政府行政复议程序合法。请求驳回二上诉人的上诉请求。 第三人陆秀云辩称，黄逸轩在桂林妇幼保健院治疗过程中死亡与陆秀云没有因果关系；上诉人请求桂林市卫健委在一定期限内履行查处陆秀云非法行医的法定职责，违背事实与法律。请求维持一审裁定。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，2019年3月12日，桂林市机构改革领导小组办公室文件市机构改革办（2019）1号《桂林市机构改革领导小组办公室关于做好桂林市新组建和名称变更部门挂牌和印章启用有关工作的通知》，“桂林市卫生和计划生育委员会”名称变更为“桂林市卫生健康委员会”。 本院认为，本案争议的焦点是黄孝生、陆小燕的起诉是否属于人民法院行政诉讼受案范围的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，请求事项应当属于人民法院受案范围。本案中，黄孝生、陆小燕申请撤销桂林市卫健委履行查处灌阳县卫计局违规审批、违法许可责任人蒋常勇、陆万生和陆秀云非法行医的职责，实为桂林市卫健委履行上级行政机关的层级监管职责，属于灌阳县卫生局的监管职责和人事管理权限范围，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。桂林市政府作出的市政复决字(2018)120号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条四项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项、第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回黄孝生、陆小燕的起诉正确，本院予以维持。黄孝生、陆小燕的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  梁 俭 审 判 员  周秋莹 审 判 员  黄漓峰 二〇一九年十月二十五日 法官助理  谭雪飞 代书记员  秦罗丹