文书内容广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行申1693－1823号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：大大电子实业（深圳）有限公司。住所地：广东省深圳市龙华新区龙华街道清龙路**。法定代表人：李汉添，总经理。委托代理人：李鸿博，广东法迈律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：深圳市住房公积金管理中心。。住所地：广东省深圳市福田区香蜜湖街道侨香路裕和大厦**法定代表人：袁以立，主任。委托代理人：陈东晖，深圳市住房公积金管理中心工作人员。委托代理人：叶文浩，广东中全律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：深圳市人民政府。住所。住所地：广东省深圳市福田区福中三路市民中心**div>法定代表人：陈如桂，市长。委托代理人：史训记、罗友敏，均系深圳市司法局工作人员。原审第三人：吴花花等131人（名单详见附表）。再审申请人大大电子实业（深圳）有限公司（下称大大电子公司）因与被申请人深圳市住房公积金管理中心、深圳市人民政府以及原审第三人吴花花等131人公积金管理及行政复议纠纷一案，不服广东省深圳市中级人民法院（2018）粤03行终1170－1300号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。大大电子公司申请再审称：1.原审第三人在入职时向申请人自愿申请放弃住房公积金缴纳，另外，申请人与原审第三人达成协商解除劳动关系时，已向其支付了补偿费用（包含住房公积金等）。原审第三人享受了补偿后又提出补缴的要求，有违事实和诚信。故申请人不存在少缴、未缴公积金的事实。2.被申请人深圳市住房公积金管理中心对于原审第三人劳动关系的起始时间、劳动合同期限、职工上半年度的平均工资、缴存比例等均未向申请人核实，仅以原审第三人单方提供的材料认定申请人存在公积金少缴、欠缴的事实，属于严重的事实认定错误。深圳市住房公积金管理中心依据错误的事实作出涉案《责令限期缴存决定书》，严重损害了申请人的合法权益。3.申请人对深圳市住房公积金管理中心认定的职工劳动关系起始时间、补缴数额等事实存在异议，曾多次向该中心申请延期提交证明材料，但均被拒绝。故深圳市住房公积金管理中心作出涉案《责令限期缴存决定书》的程序存在严重瑕疵，应予以撤销。4.申请人与原审第三人就住房公积金达成补偿协议并且已经支付完毕，根本不存在补缴住房公积金的事实。现原审第三人向深圳市住房公积金管理中心投诉是为获得更多不合理利益。原审第三人的行为严重违反诚实信用原则，深圳市住房公积金管理中心作出的涉案《责令限期缴存决定书》不符合行政行为的合法性，有违社会的公平和正义。综上，请求撤销一、二审判决，对本案依法再审。被申请人深圳市住房公积金管理中心答辩称：1.本中心审查原审第三人提交的申请材料后，依法作出《核查通知书》并向大大电子公司送达。2.根据《住房公积金管理条例》《深圳市住房公积金管理暂行办法》的规定，缴存住房公积金为单位的法定义务，单位应当以法定金额及形式为职工缴存，该强制性义务不能放弃也不可自行协商约定。3.本中心在作出涉案《责令限期缴存决定书》前，已依法向大大电子公司送达了《核查通知书》，请该公司就劳动关系、工资及欠缴住房公积金数额予以核查，并可提出异议，但该公司所提异议理由不成立，且其未对上述事项予以证明。4.大大电子公司事实上并未向本中心申请延期提交证明材料。5.本中心作出被诉行政行为符合法律规定，并未违反行政法各项基本原则。大大电子公司提出原审第三人违反诚实信用原则的问题，其可另寻途径解决。综上，本中心作出涉案《责令限期缴存决定书》符合《住房公积金管理条例》的规定，程序合法，请求驳回再审申请。被申请人深圳市人民政府答辩称，我府收到再审申请人的复议申请后，根据《住房公积金管理条例》和《深圳市住房公积金管理暂行办法》的相关规定，依法审查本案的焦点问题，并根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，在法定期限内作出被诉复议决定，程序合法。二审判决认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。大大电子公司申请再审没有事实根据和法律依据，请求驳回其再审申请。本院认为，本案为公积金管理及行政复议纠纷，申诉审查的焦点是被申请人深圳市住房公积金管理中心作出的被诉责令限期缴存决定以及被申请人深圳市人民政府作出的被诉行政复议决定是否合法。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十四条第（三）项规定：“住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：……（三）足额缴存住房公积金。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，深圳市住房公积金管理中心有权对辖区范围内的公积金缴存情况进行监督，督促单位按时足额为职工缴存住房公积金，如单位没有履行为职工足额缴存住房公积金的义务，该中心可责令其限期缴存。本案中，大大电子公司主张原审第三人吴花花等131人在入职该公司时向其自愿申请放弃住房公积金的缴纳，该公司在与吴花花等131人协商解除劳动关系时也已经支付包含住房公积金在内的补偿费用，不存在未缴、少缴的事实。但《住房公积金管理条例》第四条规定：“住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。”第十九条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”根据上述规定，住房公积金的管理实行银行专户存储的原则，且《住房公积金管理条例》对住房公积金的提取和使用亦另有明确规定，住房公积金的缴存具有强制性、义务性和专属性，为单位职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务。即使大大电子公司在与吴花花等131人协商解除劳动关系时支付了包含住房公积金在内的补偿费用，亦并不能免除其为吴花花等131人缴存公积金的法定义务。大大电子公司并未按法定形式和金额为吴花花等131人缴存住房公积金，深圳市住房公积金管理中心有权责令大大电子公司限期为吴花花等131人补缴住房公积金。关于被诉决定认定事实是否清楚的问题。深圳市住房公积金管理中心受理吴花花等131人的涉案投诉后，向大大电子公司作出《核查通知书》及《住房公积金应缴数额统计表》并向其邮寄送达，通知该公司就劳动关系、吴花花等131人的工资及欠缴住房公积金数额进行核查并可提出异议。大大电子公司收到上述材料后向深圳市住房公积金管理中心提出书面《核查异议说明》，确认了该公司与吴花花等131人的劳动关系起始时间，但没有对住房公积金缴存基数等情况提供相应证据，只是主张该公司与吴花花等131人协商解除劳动关系时已经将单位应为职工缴纳的住房公积金实际补偿给了吴花花等131人，如果吴花花等131人要求该公司补缴住房公积金，应退还其已经支付的住房公积金补偿费用。深圳市住房公积金管理中心经核查后，查明大大电子公司未为吴花花等131人缴存住房公积金的事实，作出被诉责令限期缴存决定，责令大大电子公司为吴花花等131人补缴住房公积金，具有充分的事实根据和法律依据。深圳市人民政府经法定程序复议后予以维持，亦无不当。至于大大电子公司主张其与吴花花等131人协商解除劳动关系中产生的补偿费用争议，不属于本案的审查处理范围，其主张深圳市公积金管理中心作出的被诉决定认定事实错误，但在行政处理程序中并没有提供相应证据，应承担相应不利后果，该主张缺乏事实根据，不能成立。一、二审判决驳回大大电子公司的诉讼请求，处理结果正确，本院予以支持。大大电子公司认为一、二审判决证据不充分，判决错误，请求予以撤销并且指令再审，理据不足，本院不予支持。综上，大大电子公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回大大电子实业（深圳）有限公司的再审申请。审判长  徐曾沧审判员  王彩妃审判员  罗 燕二〇一九年十一月二十五日本件与原本核对无异法官助理陈丹书记员温瑜附表：（2019）粤行申1693-1823号原审第三人信息            案号              二审案号              原审第三人                    （2019）粤行申1693号              （2018）粤03行终1170号              吴花花                  （2019）粤行申1694号              （2018）粤03行终1171号              别有平                  （2019）粤行申1695号              （2018）粤03行终1172号              张廷旭                  （2019）粤行申1696号              （2018）粤03行终1173号              肖国姑                  （2019）粤行申1697号              （2018）粤03行终1174号              胡小玲                  （2019）粤行申1698号              （2018）粤03行终1175号              郑远美                  （2019）粤行申1699号              （2018）粤03行终1176号              程虹                  （2019）粤行申1700号              （2018）粤03行终1177号              武绍琴                  （2019）粤行申1701号              （2018）粤03行终1178号              李夫英                  （2019）粤行申1702号              （2018）粤03行终1179号              李发凯                  （2019）粤行申1703号              （2018）粤03行终1180号              张菊连                  （2019）粤行申1704号              （2018）粤03行终1181号              张芳妹                  （2019）粤行申1705号              （2018）粤03行终1182号              翟亚明                  （2019）粤行申1706号              （2018）粤03行终1183号              喻凤燕                  （2019）粤行申1707号              （2018）粤03行终1184号              陈背林                  （2019）粤行申1708号              （2018）粤03行终1185号              杜月友                  （2019）粤行申1709号              （2018）粤03行终1186号              邱来香                  （2019）粤行申1710号              （2018）粤03行终1187号              邹恩群                  （2019）粤行申1711号              （2018）粤03行终1188号              刘书强                  （2019）粤行申1712号              （2018）粤03行终1189号              吴亚妮                  （2019）粤行申1713号              （2018）粤03行终1190号              莫羊芝                  （2019）粤行申1714号              （2018）粤03行终1191号              卢小奎                  （2019）粤行申1715号              （2018）粤03行终1192号              钟金                  （2019）粤行申1716号              （2018）粤03行终1193号              何从运                  （2019）粤行申1717号              （2018）粤03行终1194号              彭林艳                  （2019）粤行申1718号              （2018）粤03行终1195号              魏梅风                  （2019）粤行申1719号              （2018）粤03行终1196号              刘宏玲                  （2019）粤行申1720号              （2018）粤03行终1197号              程广拴                  （2019）粤行申1721号              （2018）粤03行终1198号              邱安微                  （2019）粤行申1722号              （2018）粤03行终1199号              贤勇荣                  （2019）粤行申1723号              （2018）粤03行终1200号              肖会乾                  （2019）粤行申1724号              （2018）粤03行终1201号              何梅莲                  （2019）粤行申1725号              （2018）粤03行终1202号              赵丽群                  （2019）粤行申1726号              （2018）粤03行终1203号              谭宗领                  （2019）粤行申1727号              （2018）粤03行终1204号              杨明成                  （2019）粤行申1728号              （2018）粤03行终1205号              唐兆英                  （2019）粤行申1729号              （2018）粤03行终1206号              冯艳霞                  （2019）粤行申1730号              （2018）粤03行终1207号              陈丽名                  （2019）粤行申1731号              （2018）粤03行终1208号              廖菊                  （2019）粤行申1732号              （2018）粤03行终1209号              莫韦兰                  （2019）粤行申1733号              （2018）粤03行终1210号              常芝娟                  （2019）粤行申1734号              （2018）粤03行终1211号              兰俊娟                  （2019）粤行申1735号              （2018）粤03行终1212号              屈小群                  （2019）粤行申1736号              （2018）粤03行终1213号              吴小红                  （2019）粤行申1737号              （2018）粤03行终1214号              罗文其                  （2019）粤行申1738号              （2018）粤03行终1215号              徐世英                  （2019）粤行申1739号              （2018）粤03行终1216号              陈正英                  （2019）粤行申1740号              （2018）粤03行终1217号              赵林英                  （2019）粤行申1741号              （2018）粤03行终1218号              蒋斌                  （2019）粤行申1742号              （2018）粤03行终1219号              禤金材                  （2019）粤行申1743号              （2018）粤03行终1220号              王学文                  （2019）粤行申1744号              （2018）粤03行终1221号              田晓霞                  （2019）粤行申1745号              （2018）粤03行终1222号              宋思艳                  （2019）粤行申1746号              （2018）粤03行终1223号              黄光明                  （2019）粤行申1747号              （2018）粤03行终1224号              胡启斌                  （2019）粤行申1748号              （2018）粤03行终1225号              魏新兰                  （2019）粤行申1749号              （2018）粤03行终1226号              钟储斌                  （2019）粤行申1750号              （2018）粤03行终1227号              魏冬梅                  （2019）粤行申1751号              （2018）粤03行终1228号              何保国                  （2019）粤行申1752号              （2018）粤03行终1229号              胡聪琴                  （2019）粤行申1753号              （2018）粤03行终1230号              李红望                  （2019）粤行申1754号              （2018）粤03行终1231号              邱键婷                  （2019）粤行申1755号              （2018）粤03行终1232号              王秀丽                  （2019）粤行申1756号              （2018）粤03行终1233号              付水兰                  （2019）粤行申1757号              （2018）粤03行终1234号              张富平                  （2019）粤行申1758号              （2018）粤03行终1235号              蓝德岑                  （2019）粤行申1759号              （2018）粤03行终1236号              乔德生                  （2019）粤行申1760号              （2018）粤03行终1237号              张容                  （2019）粤行申1761号              （2018）粤03行终1238号              赵丽珍                  （2019）粤行申1762号              （2018）粤03行终1239号              王燕                  （2019）粤行申1763号              （2018）粤03行终1240号              贾海勇                  （2019）粤行申1764号              （2018）粤03行终1241号              吴美灵                  （2019）粤行申1765号              （2018）粤03行终1242号              邓亚兰                  （2019）粤行申1766号              （2018）粤03行终1243号              马仲林                  （2019）粤行申1767号              （2018）粤03行终1244号              吴红梅                  （2019）粤行申1768号              （2018）粤03行终1245号              胡香群                  （2019）粤行申1769号              （2018）粤03行终1246号              潘月娟                  （2019）粤行申1770号              （2018）粤03行终1247号              刘小燕                  （2019）粤行申1771号              （2018）粤03行终1248号              袁仕会                  （2019）粤行申1772号              （2018）粤03行终1249号              董葵芳                  （2019）粤行申1773号              （2018）粤03行终1250号              张志会                  （2019）粤行申1774号              （2018）粤03行终1251号              陈基生                  （2019）粤行申1775号              （2018）粤03行终1252号              吴桂香                  （2019）粤行申1776号              （2018）粤03行终1253号              黄品佑                  （2019）粤行申1777号              （2018）粤03行终1254号              马国羲                  （2019）粤行申1778号              （2018）粤03行终1255号              谢维平                  （2019）粤行申1779号              （2018）粤03行终1256号              宋明富                  （2019）粤行申1780号              （2018）粤03行终1257号              郑晓容                  （2019）粤行申1781号              （2018）粤03行终1258号              颜仁繁                  （2019）粤行申1782号              （2018）粤03行终1259号              高小燕                  （2019）粤行申1783号              （2018）粤03行终1260号              路永刚                  （2019）粤行申1784号              （2018）粤03行终1261号              黄传运                  （2019）粤行申1785号              （2018）粤03行终1262号              董喜梅                  （2019）粤行申1786号              （2018）粤03行终1263号              周淑琼                  （2019）粤行申1787号              （2018）粤03行终1264号              王先珍                  （2019）粤行申1788号              （2018）粤03行终1265号              彭金光                  （2019）粤行申1789号              （2018）粤03行终1266号              蒙艳                  （2019）粤行申1790号              （2018）粤03行终1267号              朱海云                  （2019）粤行申1791号              （2018）粤03行终1268号              许余玲                  （2019）粤行申1792号              （2018）粤03行终1269号              李婷婷                  （2019）粤行申1793号              （2018）粤03行终1270号              马忠荣                  （2019）粤行申1794号              （2018）粤03行终1271号              李香稳                  （2019）粤行申1795号              （2018）粤03行终1272号              刘容妹                  （2019）粤行申1796号              （2018）粤03行终1273号              莫春花                  （2019）粤行申1797号              （2018）粤03行终1274号              李学平                  （2019）粤行申1798号              （2018）粤03行终1275号              曾维彩                  （2019）粤行申1799号              （2018）粤03行终1276号              祝钊                  （2019）粤行申1800号              （2018）粤03行终1277号              姜丽琴                  （2019）粤行申1801号              （2018）粤03行终1278号              彭东梅                  （2019）粤行申1802号              （2018）粤03行终1279号              张贵香                  （2019）粤行申1803号              （2018）粤03行终1280号              范厚平                  （2019）粤行申1804号              （2018）粤03行终1281号              张秀凤                  （2019）粤行申1805号              （2018）粤03行终1282号              肖满兰                  （2019）粤行申1806号              （2018）粤03行终1283号              曹威杰                  （2019）粤行申1807号              （2018）粤03行终1284号              赵晓亮                  （2019）粤行申1808号              （2018）粤03行终1285号              王安钊                  （2019）粤行申1809号              （2018）粤03行终1286号              潘美冬                  （2019）粤行申1810号              （2018）粤03行终1287号              卓伟                  （2019）粤行申1811号              （2018）粤03行终1288号              侯修法                  （2019）粤行申1812号              （2018）粤03行终1289号              王端燕                  （2019）粤行申1813号              （2018）粤03行终1290号              乔德江                  （2019）粤行申1814号              （2018）粤03行终1291号              付永香                  （2019）粤行申1815号              （2018）粤03行终1292号              陈仕粉                  （2019）粤行申1816号              （2018）粤03行终1293号              朱谱升                  （2019）粤行申1817号              （2018）粤03行终1294号              龚森林                  （2019）粤行申1818号              （2018）粤03行终1295号              乔妙刚                  （2019）粤行申1819号              （2018）粤03行终1296号              沈庭法                  （2019）粤行申1820号              2018）粤03行终1297号              王勇                  （2019）粤行申1821号              2018）粤03行终1298号              莫小芬                  （2019）粤行申1822号              2018）粤03行终1299号              杜华琼                  （2019）粤行申1823号              2018）粤03行终1300号              丁叔军