山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初333号 原告宋某某，男，汉族，1984年出生，住山东省莒南县。 被告山东省退役军人事务厅，住所地济南市。 法定代表人时培伟，厅长。 委托代理人王晓玉，山东省退役军人事务厅政策法规处工作人员。 委托代理人陈志强，山东省退役军人事务厅移交安置处工作人员。 委托代理人姜丽华，北京德恒（济南）律师事务所律师。 原告宋某某不服被告山东省退役军人事务厅作出的鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月4日受理后，依法向被告山东省退役军人事务厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告宋某某，被告山东省退役军人事务厅的委托代理人陈志强、姜丽华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋某某诉称，2019年3月21日，原告向被告山东省退役军人事务厅通过挂号信函方式（邮件编号XA49828863337）寄达政府信息公开申请，申请公开：原告于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅审批及审定取消原告安置资格的审批及意见。《信息公开申请》通过挂号信函寄出后经查询，信函已于2019年3月22日由被告签收，在此期间被告山东省退役军人事务厅未向原告下达过补正通知书和延期答复通知书。2019年6月27日原告于莒南县退役军人事务局收到被告山东省退役军人事务厅逾期当面送达的鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》，告知原告所申请公开的“原告于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅审批及审定取消申请人安置资格的审批及意见”信息不存在，原告认为被告山东省退役军人事务厅为对原告申请的内容未作出正确、如实的答复。原告就对本人安置资格被取消一事向当时原告退役时负有安置职能的莒南县民政局反映，2018年2月5日收到莒南县民政局向原告出具的莒南民信复字[2018]2号《信访事项处理意见书》，在该意见书中莒南县民政局明确当时按程序逐级上报省市民政部门。2018年4月23日莒南县民政局在原告诉莒南县民政局要求履行法定职责一案中提交答辩状，该答辩意见为取消原告安置资格的是省民政部门，而不是莒南县民政局。原告随后向莒南县民政局申请公开“安置信息”，2018年7月17日收到《莒南县民政局政府信息公开答复书》，在答复书中记载山东省民政厅当时依据鲁民[2009]44号文件第七条规定审定及取消原告的安置资格。原告的诉讼请求为：1、请求依法判决被告山东省退役军人事务厅逾期作出答复原告申请公开“原告于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅审批及审定取消申请人安置资格的审批及意见”的行为违法；2、请求依法判决被告山东省退役军人事务厅向原告作出的鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》违法；3、请求依法撤销被告山东省退役军人事务厅向原告出具的鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》；4、请求依法判决被告山东省退役军人事务厅在法定期限内对原告申请公开“原告于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅审批及审定取消申请人安置资格的审批及意见”的申请作出重新答复；5、请求依法判决被告山东省退役军人事务厅承担本案诉讼费用。庭审中，原告自愿撤回“1、请求依法判决被告山东省退役军人事务厅逾期作出答复原告申请公开“原告于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅审批及审定取消申请人安置资格的审批及意见”的行为违法；2、请求依法判决被告山东省退役军人事务厅向原告作出的鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》违法”两项诉讼请求。 原告宋某某向本院提交如下法律依据即：1、2019年5月28日，鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》；2、2019年3月21日，《山东省人民政府信息公开申请表》；3、2018年7月17日，《莒南县民政局政府信息公开申请答复书》；4、莒南县民政局在（2018）鲁1327行初10号行政案件中提交的答辩状；5、2018年2月15日，莒南县民政局作出的莒南民信复字[2018]2号《信访事项处理意见书》；6、山东省民政厅鲁民[2009]44号关于印发《山东省城镇退役士兵安置档案计分考核暂行规定》的通知。 被告山东省退役军人事务厅辩称，一、本案中，原告宋某某对于申请信息的内容描述为“公开本人于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅审批及审定取消申请人安置资格的审批及意见”。原告是2008年退伍的农村籍义务兵，根据《退伍义务兵安置条例》（国发[1987]106号）第三条“退伍义务兵安置工作必须贯彻从哪里来、回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针。”第八条“退伍义务兵原是农业户口的，由当地退伍军人安置机构按下列规定安置：（1）对确无住房或者严重缺房而自建和靠集体帮助又确有困难的，应当按照国家规定安排一定数量的建筑材料和经费帮助解决；（2）在服役期间荣立二等功（含二等功，下同）以上的，应当安排工作；（3）对有一定专长的，应当向有关部门推荐录用；（4）各用人单位向农村招收工人时，在同等条件下应当优先录用退伍义务兵。对在服役期间荣立三等功、超期服役的退伍义务兵和女性退伍义务兵，应当给予适当照顾”之规定，应由征集地莒南县民政局负责安置，莒南县民政局也未上报审批取消原告安置资格，所以原告申请的信息内容本机关不存在，无法提供。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，答辩人作出的鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》，依据事实清楚，适用法规正确。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，政府信息不存在，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。二、原告第一项诉讼请求属于重复诉讼。2019年5月，原告宋某某就我厅未在法定期限内对其信息公开申请作出答复为由向历下法院起诉，诉讼期间，自愿撤回了起诉。历下法院于2019年5月29日作出（2019）鲁0102行初243号行政裁定书，准予原告撤回起诉。根据最高人民法院《关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》（法释[2018]1号）第六十条规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。由此，原告第一项诉讼请求属于重复诉讼。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省退役军人事务厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、济南市历下区人民法院作出的（2019）鲁0102行初243号行政裁定书及该案起诉状；2、原告提交的《政府信息公开申请表》；3、鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》；4、《退伍义务兵安置条例》第三条、第八条；5、最高人民法院《关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》（法释[2018]1号）第六十条；6、《政府信息公开条例》第三十六条；7、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条。法律依据：《退伍军人安置条例》第3条、第8条；最高人民法院《关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》（法释[2018]1号）第六十条；《政府信息公开条例第36条；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第12条。 经庭审质证，原告对被告山东省退役军人事务厅所举证据1-7真实性无异议，但认为不能证明原告所说的信息是不存在的。本院认为，被告山东省退役军人事务厅所举证据1-7系其收到原告邮寄材料后依法制作或取得的材料，本院对证据的真实性予以确认。被告山东省退役军人事务厅对原告所举1-6的真实性无异议，但认为证据3-5与本案无关。本院对原告所举证据1-6的真实性予以确认。 经审理查明，2019年3月21日，原告宋某某以挂号信函的方式向被告山东省退役军人事务厅邮寄山东省人民政府信息公开申请三份，本案中所涉申请内容为“申请人向山东省退役军人事务厅申请公开本人于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅审批及审定取消申请人安置资格的审批及意见”。 2019年5月28日，被告山东省退役军人事务厅对原告宋某某作出鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》，主要内容为：“宋某某：你于2019年3月22日向本机关提出的政府信息公开申请收悉。你申请的信息内容描述为：公开本人于2018年12月1日退出现役后山东省民政厅审批及取消申请人安置资格的审批及意见。经查，《退伍义务兵安置条例》（国发[1987]106号，1987年12月12日起施行）第三条规定：“退伍义务兵安置工作必须贯彻从哪里来、回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针”。第八条规定：“退伍义务兵原是农业户口的，由当地退伍军人安置机构按下列规定安置：（1）对确无住房或者严重缺房而自建和靠集体帮助又确有困难的，应当按照国家规定安排一定数量的建筑材料和经费帮助解决；（2）在服役期间荣立二等功（含二等功，下同）以上的，应当安排工作；（3）对有一定专长的，应当向有关部门推荐录用；（4）各用人单位向农村招收工人时，在同等条件下应当优先录用退伍义务兵。对在服役期间荣立三等功、超期服役的退伍义务兵和女性退伍义务兵，应当给予适当照顾”。你是2008年退伍的农村籍义务兵，应由原征集地莒南县民政局负责安置。关于取消你安置资格一事，莒南县民政局未上报省民政厅审批。你申请公开的信息内容本机关不存在，无法为你提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知。如对本告知书不服，可以在收到本告知书之日起60日内向山东省人民政府申请行政复议，或在6个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 另查明，2018年7月17日，莒南县民政局作出《莒南县民政局政府信息公开申请答复书》，主要内容为“宋某某：本机关已收到你的政府信息公开申请，经审查，现答复如下：你要求“公开涉及你本人的安置信息”的申请，现向你提供如下：……。宋某某于2009年1月到省民政厅指定的医疗机构进行残情鉴定，我局于2009年2月25日收到山东省荣军总院伤残司法鉴定中心寄来的鉴定书，宋某某被鉴定为因公十级。……。因此我局没有宋某某的安置信息。……”。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”、第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”、第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……。”根据上述规定，被告山东省退役军人事务厅于2019年3月22日收到原告宋某某提交的政府信息公开申请后，于2019年5月28日作出鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》时已经超过规定的答复期限。基于原告当庭自愿放弃“1、请求依法判决被告山东省退役军人事务厅逾期作出答复原告申请公开“原告于2008年12月1日退出现役后山东省民政厅审批及审定取消申请人安置资格的审批及意见”的行为违法；2、请求依法判决被告山东省退役军人事务厅向原告作出的鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》违法”两项诉讼请求，故本院对被告超期答复的情形不再进行处理。 根据《退伍义务兵安置条例》第三条规定：“退伍义务兵安置工作必须贯彻从哪里来、回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针”。第八条规定：“退伍义务兵原是农业户口的，由当地退伍军人安置机构按下列规定安置：……”。本案中，原告退伍后应由莒南县退伍军人安置机构负责安置。庭审中原告陈述其在服役期间被评定为因公八级伤残，认为应由山东省民政厅审定安置资格。根据鲁民[2009]44号《关于印发的通知》，《山东省城镇退役士兵安置档案计分考核暂行规定》中第三条规定“城镇退役士兵档案考核工作，由安置地政府安置部门组织实施”、第七条“凡在服役期间因战、因公被评为五至八级残疾等级的退役士兵，须经伤残鉴定机构鉴定，由省民政厅安置办依据鉴定结论定安置资格”的内容。原告安置资格系以退役后的伤残鉴定机构鉴定结论为参照，因原告在服役期间被评定的伤残等级与其退役后经鉴定的伤残等级不同，使得原告不符合相应的安置条件。原告实际是对其退役后由伤残鉴定机构作出的鉴定结论不服，原告通过政府信息公开方式并非解决该问题的方式，原告应通过其他适当途径予以解决。故被告在本案中所作政府信息公开告知书中答复内容并无不当。综上，被告山东省退役军人事务厅作出的鲁退役军人公开告字[2019]3号《政府信息不存在告知书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告宋某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十一月十九日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐