内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）内07民再38号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张某1，住内蒙古自治区牙克石市。委托诉讼代理人：宣某，内蒙古自治区牙克石市新工街道法律服务所法律工作者。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：牙克石市免渡河镇胜利村村民委员会。法定代表人：张某2。再审申请人张某1因与被申请人牙克石市免渡河镇胜利村村民委员会（以下简称胜利村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服本院（2018）内07民终928号民事判决，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审。内蒙古自治区高级人民法院于2019年4月11日作出（2019）内民申718号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人张某1及其委托诉讼代理人宣某到庭参加诉讼。被申请人胜利村委会经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张某1申请再审称，请求撤销一、二审判决，依法改判，并由胜利村委会承担诉讼费用。事实和理由：1.案涉土地承包已依法成立，应受法律保护。根据合同法第八条的规定，依法成立的合同受法律保护，对当事人具有法律效力，不得擅自改变或解除合同。案涉合同不具有依法解除的事由，村委会无权拒绝申请人承包土地。2.胜利村委会具有履行能力却拒绝履行合同，现村委会仍有闲置土地及机动地，申请人具有优先承包权。原审判决未予认定承包合同严重侵害了再审申请人合法权益。3.胜利村委会强行收回再审申请人承包土地，已构成侵权。胜利村委会提交书面答辩状辩称，一、二审判决认定事实清楚，应当维持原判。事实和理由：1.双方于2003年12月31日签订《土地承包合同》，胜利村委会将胜利村19号地24亩土地承包给张某1耕种，承包期为30年。但张某1未按合同耕种该地，却抢种了北头河项目区48亩地。《土地承包合同》第三款第二条明确规定，甲方（胜利村委会）有权收回乙方（张某1）不按合同规定使用的承包权，且上述合同与上级规定抵触，应视为无效合同。2.张某1虽系胜利村委会村民，本人也有耕种自己名下的24亩土地的愿望，但因案涉土地已由案外人实际占有并使用，其承包期均到2026年期满，故胜利村委会暂时没有调整给张某1的土地。3.张某1不仅享受低保待遇，且每年分得1200元的土地承包费及600余元的农业补贴。张某1所述与事实不符，应驳回其再审请求。张某1向一审法院起诉请求：1.判决胜利村委会履行《土地承包合同》，将24亩土地交给张某1耕种；2.判决胜利村委会赔偿张某113年无法种土地的经济损失124800元和误工费5000元，交通费600元；3.诉讼费用由胜利村委会承担。一审法院认定事实：2003年12月31日张某1与胜利村委会签订《土地承包合同》，约定胜利村委会将胜利村19号24亩土地承包给张某1耕种，承包期为三十年。2004年张某1希望将耕地调整到北头河，经胜利村委会副主任同意并实际在北头河耕种，后胜利村委会以张某1侵权为由诉至法院，收回了北头河的土地。从2005年至今，张某1没有耕种胜利村的土地，按胜利村没有承包土地的村民同等条件领取了村里的土地分红款。张某1多年要求耕种24亩土地，胜利村委会会议记录及证明表明胜利村认可张某1应享有胜利村19号24亩土地承包经营权并多次意欲解决未果。一审法院判决：驳回张某1的诉讼请求。案件受理费2980元减半收取1490元由张某1负担。张某1不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，依法改判，并由胜利村委会承担诉讼费用。本院二审认定的事实与一审法院认定的事实一致。本院二审认为，本案的争议焦点为：一是张某1要求继续履行《土地承包合同》的主张是否成立；二是张某1要求胜利村委会赔偿其经济损失的主张是否能得到支持。关于争议焦点一，本院认为，张某1与胜利村委会签订的《土地承包合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律强制性规定，依法成立并生效。本案中，张某1主张其就案涉的19号地中的24亩土地享有优先承包权，但因案涉土地目前已由案外人实际占有并使用，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条“发包方就同一土地签订两个以上承包，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；（三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。”的规定，张某1虽持有土地承包合同，但实际已无法取得案涉土地承包经营权，因此本院对其要求胜利村委会继续履行《土地承包合同》交付土地的主张不予支持。关于争议焦点二，本院认为，在土地承包合同履行过程中，因胜利村委会没有按照合同约定履行向张某1交付土地的义务存在违约，由此导致张某1产生经济损失的，胜利村委会应当进行赔偿，但是张某1在一、二审庭审中提交的证据均不足以证实其因无法耕种土地所产生的13年经济损失共计124800元、误工费3000元，交通费600元。故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，张某1应当承担举证不能的不利后果，本院对其该项主张不予支持。二审判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2980元，由张某1负担。本院再审期间再审申请人提交三份证据：1.照片一张，欲证明胜利村委会仍有未发包的土地；2.起诉书一份，欲证明2004年被申请人以抢占北头河土地为由将再审申请人诉至法庭，却不履行与再审申请人之间的土地承包合同，剥夺了再审申请人的承包权和耕种权；3.免渡河镇胜利村村民分配表（复印件），证明张某1系胜利村村民，每年从村委会领取1200元补助款。因被申请人未到庭，未发表质证意见。本院认证为，第一份证据不能达到其证明目的；对第二份证据的真实性予以认可，但该证据不能证明胜利村委会违约的事实；第三份证据虽系复印件，但其证明的内容已在原审中予以认定，本院予以采信。被申请人提交三份证据：1.《中共牙克石市委员会、牙克石市人民政府关于印发的补充意见》，欲证明胜利村委员会的土地均系由胜利村委会管理的国有土地，没有进行确权；2.李志山的证人证言，欲证明张某1自愿放弃了村委会承包给他的地，一直在享受村民待遇，领取土地承包分配款；3.张某1户口本、身份证复印件，欲证明张某1系非农业家庭户口，但属于村集体组织成员。再审申请人对上述证据的真实性无异议。本院认证为，第一份证据系中共牙克石市委员会、牙克石市人民政府关于《牙克石市农用地“二轮三期”延包流转指导意见》的补充意见，本案案涉承包合同系“二轮二期”延包期内签订的合同，上述补充意见与本案无关联；因证人李志山未出庭接受质询，不采信其证言；张某1对胜利村委会提交的户口本及身份证无异议，本院予以采信。本院经再审查明，再审申请人张某1为非农业家庭户口，系胜利村集体组织成员。再审查明的其他事实与原审一致，证据如原判决所列。本院再审认为，本案争议焦点系张某1与胜利村委会签订的《土地承包合同》是否合法有效，能否继续履行以及张某1要求胜利村委会赔偿其经济损失的主张是否能得到支持。农民的土地承包经营权是由法律赋予的，受法律保护。张某1与胜利村委会签订的《土地承包合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律强制性规定，依法成立并生效。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第二十八条规定发包方在法定承包期内不得违法收回和调整农民的承包土地。本案原审已查明，案涉土地由胜利村委会收回后，已于2010年发包给了强民公司，现由案外人强民公司实际占有并耕种。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。”的规定，张某1虽持有合法有效的土地承包合同，但鉴于发包方已将案涉土地另行发包给第三人的实际情况，该土地承包合同已无法继续履行。另，张某1与其他未自种的村民一样每年从胜利村委会领取1200元的土地租赁分红，且再审申请人在原审庭审中提交的证据均不足以证实其因无法耕种土地所产生的经济损失，亦未在原审中申请鉴定。综上，原审法院判决驳回张某1的诉讼请求，并无不当。张某1作为承包人可以依法另行主张确认发包方与第三人所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失。综上所述，张某1的再审请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回再审申请人张某1的再审请求，维持本院（2018）内07民终928号民事判决。本判决为终审判决。审判长  于宝良审判员  包立红审判员  苏妮尔二〇一九年十一月七日书记员  田 媛一、本案所依据的法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。