河北省邯郸市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀04民终5936号 上诉人（原审被告）：邯郸市肥乡区肥乡镇高庄村民委员会，住所地邯郸市肥乡区肥乡镇高庄村。 负责人：王江锁。 被上诉人（原审被告）：邯郸市肥乡区肥乡镇人民政府，住所地邯郸市肥乡区长安路东段路北。 法定代表人：白晓，该镇镇长。 被上诉人（原审被告）：邯郸市肥乡区嘉诚供水有限公司，住所地邯郸市肥乡区正义街南段路西。 法定代表人：吴林广，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王占涛，河北世纪联合律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：邯郸市肥乡区农村供水管理总站，住所地邯郸市肥乡区肥乡镇正义街南段路西。 法定代表人：李亚楠，该单位站长。 委托诉讼代理人：温改增，河北中原律师事务所律师。 原审原告：张英卫，男，汉族，1971年1月27日出生，住邯郸市。 上诉人邯郸市肥乡区肥乡镇高庄村民委员会（以下简称高庄村委会）因与被上诉人邯郸市肥乡区嘉诚供水有限公司（以下简称嘉诚公司）、邯郸市肥乡区农村供水总站（以下简称农村供水总站）、邯郸市肥乡区肥乡镇人民政府（以下简称肥乡镇政府）、原审原告张英卫财产损害赔偿纠纷一案，不服河北省邯郸市肥乡区人民法院（2018）冀0407民初985号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 高庄村委会上诉请求：撤销原判，依法改判驳回被上诉人的请求。事实和理由：一审判决依据嘉诚供水公司与其签订的供用水协议，推定其对村内供水管网负有管理、维护的职责属于认定事实错误，其属于委托管理性质，应当由作为包括高庄村在内的所有肥乡区的供水经管者和供水管网所有人的嘉诚供水公司承担赔偿责任。 嘉诚公司辩称，一是肥乡区的政府文件明确规定，入村总表以下管网产权归村委会所有；二是供水总站与村委会的协议明确入村总表以下管网的管理维修责任为村委会；三是侵权行为发生时，我公司还在成立阶段，没有接收案涉管网的资产。 农村供水总站辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。 肥乡镇政府未答辩。 原审原告张英卫述称，请求维持一审判决。 张英卫向一审法院起诉请求：1、判令被告赔偿原告经济损失合计人民币86388.47元。2、诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2016年春节期间，张英卫位于高庄村的住宅出现裂缝现象，发现住宅北房北侧邻居家门口台阶处地面有大量水从地面浸出，怀疑该处供水管道漏水，随即联系本村供水管理员，一起将该处路面挖开，发现管道破裂漏水。后张英卫将高庄村委会、肥乡镇政府、嘉诚公司、农村供水总站诉至本院，请求赔偿经济损失。经张英卫申请，该院依法委托河北工程大学建筑设计研究院对张英卫房屋受损与供水管道漏水是否存在因果关系进行鉴定并对受损房屋制定了修复方案，因果关系鉴定结论为：张英卫房屋受损主要是由于相邻供水管道漏水所致，与其房屋自身刚度较弱也有一定关系。后张英卫又申请对受损房屋的损失价值进行评估，经该院依法委托，河北盛华会计师事务所评估，张英卫房屋受损修复费用为60388.47元。张英卫共花费鉴定评估费26000元。高庄村委会、肥乡镇政府、嘉诚公司、农村供水总站均认为不应承担赔偿责任。 一审法院认为，本案的争议焦点为：一、张英卫的损失应由谁赔偿？各方赔偿比例是多少？二、张英卫的具体损失数额是多少？ 本案中造成张英卫房屋损失的主要原因为相邻供水管道漏水所致，故要首先要确定损害赔偿主体即要查明该事故发生时即2016年春节期间该供水管道的责任主体为谁？根据被告农村供水总站提交的2010年11月1日起开始执行的《肥乡县农村供水运行管理办法》第十一条显示：“供水工程的水源工程（包括机井、配电、站内设施等，下同），通往受益人（包括受益单位、村、企业等，下同）计量总表以上的主管道，产权归国家所有，由县农村供水管理总站负责管理维护。村内主管网（入村和入企等总表以下工程，含管道、水表、阀门、阀门井，下同）其产权归村集体（或企业、单位所有）管理运行及其费用分别以如下形式进行：（一）上级有关部门投资和村集体（或企业、单位等）筹资建设的工程，产权、管理权归村集体（或企业、单位等），由村委会（或企业、单位）确定专人负责管理、维修、维护，处理相关问题。乡（镇）人民政府负责监督指导。（二）……”根据嘉诚公司提交的农村供水总站与高庄村委会于2009年10月签订的供用水协议书约定：“乙方即高庄村委会负责入村总表以下村内管网的管理、维修与维护，对出现的一切管理、维修、维护费用由乙方承担……”，据此，因该漏水管道位于高庄村内，属于入村总表以下的村内管网，故高庄村委会对张英卫的损失应承担赔偿责任，而农村供水总站无需承担赔偿责任。高庄村委会称村委会并没有受益，村委会用水也要花钱的，其无需承担赔偿责任，该院认为村民委员会作为农村基层群众性自治组织，职能之一为办理本村的公共事务和公益事业，村委会虽然没有从供水工作中受益，但其自身的性质和职能赋予了其对村内供水管网的管理维护职责，结合政府文件的规定，故本案中村内供水管网的漏水并致损害确系高庄村委会的工作疏忽所致，高庄村委会的说法该院不予采信。嘉诚公司向法庭提交了肥乡县水利局与嘉诚公司的母公司嘉诚环保工程有限公司于2015年12月10日签订的《肥乡县南水北调配套水厂及管网工程PPP项目的特许经营合同》，各方当事人均认可该合同的真实性。该特许经营权合同内容为肥乡县人民政府决定通过PPP方式引入社会资本对肥乡县经济开发区南水北调配套水厂及管网工程和肥乡县县城南水北调配套水厂及管网工程进行运营管理，该项目仅指肥乡县经济开发区南水北调配套水厂和肥乡县县城南水北调配套水厂两个水厂及其配套的管网，即嘉诚公司为肥乡县城、开发区以及9个农村供水站供水，再由9个农村供水站向各辖区农村供水，而此时嘉诚公司并不直接向农村供水。嘉诚公司又提交嘉诚公司第一届董事会决议，该决议产生于2016年8月19日，各方当事人均认可该董事会决议的真实性，该董事会召开通过了于2016年7月制定的《肥乡县嘉诚供水有限公司治理方案》，该方案显示此时农村供水总站成为嘉诚公司的职能部门之一，交接期为2016年8月20日—8月31日。综上，可得知，本案事故发生时即2016年春节期间的供水部门仍为农村供水总站。故嘉诚公司与张英卫的损失无因果关系，不应承担赔偿责任。而本案中各方提交的证据均不能证明肥乡镇政府应该承担赔偿责任，故张英卫关于肥乡镇政府应承担赔偿责任的主张因证据不足，该院依法不予采信。 因本案因果关系鉴定结论为：张英卫房屋受损主要是由于相邻供水管道漏水所致，与其房屋自身刚度较弱也有一定关系。张英卫称其自身没有过错，理由为根据我国建筑法规定，我国对农村农民的低层建筑没有强制性规定。但该院认为即使张英卫房屋没有达到相关标准并不违反法律规定，但张英卫就其损失向该院提起诉讼并经该院委托评估、鉴定，相关评估、鉴定机构均系依照法律规定而制定的修复方案和评估修复费用的，按照评估鉴定机构的意见进行修复后的房屋将会达到相应国家标准，使该房屋的抗损害能力增强。故张英卫的说法该院不予采信。故该院经综合考虑认为，张英卫对其自身的损失应承担20%的责任，剩余80%赔偿责任应由高庄村委会承担。经鉴定，张英卫的房屋受损修复费用为60388.47元，鉴定评估费26000元，合计86388元，按照赔偿比例，高庄村委会应赔偿张英卫损失共计69111元。 依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条及相关法律法规之规定，判决：一、邯郸市肥乡区高庄村民委员会于本判决生效后十五日内赔偿张英卫损失69111元。二、驳回张英卫的其他诉讼请求。案件受理费2300元，减半收取1150元，由邯郸市肥乡区高庄村民委员会承担795元，张英卫承担355元。 二审期间，当事人没有提交新证据，本院对一审查明的事实予以确认。另查明，《肥乡县农村供水运行管理办法》第十一条显示：“供水工程的水源工程（包括机井、配电、站内设施等，下同），通往受益人（包括受益单位、村、企业等，下同）计量总表以上的主管道，产权归国家所有，由县农村供水管理总站负责管理维护。村内主管网（入村和入企等总表以下工程，含管道、水表、阀门、阀门井，下同）其产权归村集体（或企业、单位所有）管理运行及其费用分别以如下形式进行：（一）上级有关部门投资和村集体（或企业、单位等）筹资建设的工程，产权、管理权归村集体（或企业、单位等），由村委会（或企业、单位）确定专人负责管理、维修、维护，处理相关问题。乡（镇）人民政府负责监督指导。（二）……”。农村供水总站与高庄村委会于2009年10月签订的供用水协议书约定：“乙方即高庄村委会负责入村总表以下村内管网的管理、维修与维护，对出现的一切管理、维修、维护费用由乙方承担……”。嘉诚公司提交的《肥乡县嘉诚供水有限公司治理方案》显示，农村供水总站成为嘉诚公司的职能部门之一，交接期为2016年8月20日—8月31日。 本院认为，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条的规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。被侵权人对损害发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案中，高庄村委会作为村内供水管网的责任人，一审判决确定其承担张英卫损失80%的责任并无不当。 对高庄村委会所提其对村内供水管网负有管理、维护的职责属于委托管理性质，应当由嘉诚供水公司承担赔偿责任的理由，因与查明的事实不一致而不予支持。 综上所述，高庄村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1530元，由高庄村委会负担。 本判决为终审判决。 审判长  张树刚 审判员  王双振 审判员  米秉华 二〇一九年十一月二十五日 书记员  陈 波