福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽03行初450号 原告李友修（暨诉讼代表人），男，1950年8月26日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李齐云（暨诉讼代表人），男，1950年10月3日出生，汉族，住福州市晋安区。 原告李龙（暨诉讼代表人），男，1975年12月14日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李号修，男，1953年4月13日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李喜修，男，1944年12月22日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李义修，男，1955年4月15日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李齐武，男，1969年7月11日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李竹修，男，1955年11月30日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李小金，男，1955年5月6日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李宗煤，男，1948年9月18日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李美修，男，1958年12月13日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告倪玉金，女，1955年2月2日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李宝新，男，1955年12月19日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李新修，男，1959年12月5日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李秋英，女，1945年7月20日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告孙秀珠，女，1950年9月15日出生，汉族，住福州市马尾区。 原告李忠修，男，1963年7月15日出生，汉族，住福州市马尾区。 以上17位原告委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。 被告福州市马尾区人民政府（下称马尾区政府），住所地福州市马尾区江滨东大道**。 法定代表人:陈曾勇，区长。 委托代理人黄泽杰，马尾区政府工作人员。 委托代理人张荣明，福建建达（马尾）律师事务所律师。 原告李友修等诉被告马尾区政府不履行法定职责一案，本院立案受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成了合议庭，于2019年10月23日对案件公开开庭进行了审理。原告李友修、李龙及委托代理人宋金玉，被告马尾区政府的委托代理人黄泽杰、张荣明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告李友修等十七人系福州市马尾区马尾镇建坂村村民。原告房屋所在的区域正在开展土地征收工作，但原告未获得征收补偿费。原告遂于2018年4月1日向所在村村民委员会递交《村务公开申请书》，请求公开原告房屋所在区域被征收为国有的征收补偿款的发放、使用、分配方案及具体实施情况，但村委会收到申请后，未作答复。2018年4月23日，原告通过邮寄方式向被告马尾区政府递交《村务公开监督申请书》，请求监督并责令马尾镇建坂村村民委员会依法对村务进行公开。同年5月11日，被告作出榕马信办（2018）3号《政府信息公开申请办理告知书》。原告认为，被告的告知书与其提出的监督请求不符，属于不履行法定职责。原告不服，特提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的榕马信办（2018）3号《政府信息公开申请办理告知书》，并责令被告依法履行监督职责责令马尾区马尾镇建坂村村民委员会公开原告房屋所在区域被征收为国有的征收补偿款的发放、使用、分配方案及具体实施情况。 被告马尾区政府答辩称，其未收到原告所诉的村务公开监督申请书，而针对原告邮寄的村务公开申请已依法予以答复，故被告不存在不履行法定职责的情形。被告于2018年4月23日收到EMS快递邮件，内有李号修、李喜修等十七人签字的《村民公开申请书》、《申请村务公开人员名单》、身份证复印件等，但没有原告所述的《村务公开监督申请书》。根据原告的申请，被告在法定期限内作出马信办（2018）3号《政府信息公开申请办理告知书》并邮寄给原告。因此，被告已针对原告的公开申请依法履行了法定职责，不存在不履行法定职责的情形。请求依法驳回原告的起诉。 被告马尾区政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据1、原告李友修等17人提交的《村务公开申请书》、《申请村务公开人员名单》及身份证复印件，证明原告向马尾区政府提交过村务公开申请，但没有其所述的《村务公开监督申请书》。 证据2、福州市马尾区人民政府信息公开工作办公室榕马信办[2018]3号《政府信息公开申请办理告知书》复印件； 证据3、邮寄详单复印件。 以上证据2、3证明被告受理了原告的村务公开申请后，依法作出办理告知书，并答复原告。 被告提供的上述证据，原告经质证后认为，证据1真实性合法性均认可。证明目的不认可，邮寄底单明确写明是村务公开监督申请书，并非村务公开申请书。证据2真实性认可，合法性不予认可。证据3真实性认可。 原告为证明诉讼请求依法成立，向本院提供了以下证据： 证据1、原告身份证复印件； 证据2、房屋权属证明复印件。 以上证据1-2证明原告诉讼主体适格。 证据3、《村务公开申请书》、邮寄底单及签收回执复印件，证明原告向马尾镇建坂村村民委员会邮寄村民村务公开申请书，建坂村村民委员会已签收邮件的事实。 证据4、《村务公开监督申请书》、邮寄底单及签收回执复印件；证明被告已签收原告邮件的事实。 证据5、福州市马尾区人民政府信息公开工作办公室榕马信办[2018]3号《政府信息公开申请办理告知书》及邮寄封面复印件，证明被诉行政行为的事实。 证据6、原告2018年5月29日向莆田中院递交的行政起诉状及证据材料的邮寄底单复印件； 证据7、福建省高级人民法院（2018）闽行终627号《行政裁定书》复印件； 证据8、莆田市中级人民法院（2018）闽03行初450号《通知书》复印件； 证据9、《福建省高级人民法院诉讼收费转用票据》（预收）复印件； 证据10、百度中国审判流程信息公开网截图。 以上证据6-10证明原告于2018年5月29日提起行政诉讼。福建省高级人民法院认为，该案属于受案范围的事实。 对原告提供的上述证据，被告经质证后认为，证据1、2真实性无法确认。收到的材料中少了“李新修”的身份证复印件。证据3与本案无关。证据4真实性无法确认。原告向被告申请时并没有“村务公开申请监督书”。证据5没有异议。证据6-10与本案没有关系。 根据原、被告的举证和各自发表的质证意见，本院认为，被告提供的证据及原告提供的证据1-5均真实有效，可以作为认定案件基本事实的依据。原告提供的证据6-10不属于证据。 根据上述有效证据，本院对案件基本事实认定如下： 原告李友修等十七人系福州市马尾区马尾镇建坂村村民，原告房屋所在的区域正在开展土地征收工作。因原告对所在村征收补偿情况不服，便于2018年4月1日向所在村村民委员会递交了《村务公开申请书》，请求公开原告房屋所在区域被征收为国有的征收补偿款的发放、使用、分配方案及具体实施情况，但村委会收到申请后，未作答复。2018年4月23日，原告向被告马尾区政府递交了《村务公开监督申请书》，请求监督并责令马尾镇建坂村村民委员会依法对村务进行公开。同年5月11日，被告作出榕马信办（2018）3号《政府信息公开申请办理告知书》。原告对被告的告知书不服，致诉。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，原告提供的在案证据可以证明原告已向被告邮寄了《村务公开监督申请书》，被告马尾区政府关于其未收到监督申请书的辩解理由不能成立。根据上述法律规定，被告马尾区政府作为原告所在的县级人民政府显然对村民反映村民委员会村务公布事项负有调查核实及督促公布的法定职责。本案被告马尾区政府在收到原告的监督申请后未调查核实，也未及时予以督促公布。相反的，被告仅仅作出了榕马信办（2018）3号《政府信息公开申请办理告知书》，该行为未回应原告的申请，属于认定事实不清，依据不足，被告作出的上述办理告知书行为明显不当，应予以撤销。原告的诉讼请求于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、撤销被告福州市马尾区人民政府作出的榕马信办[2018]3号《政府信息公开申请办理告知书》； 二、被告福州市马尾区人民政府应在本判决生效之日起六十日内监督并责令马尾镇建坂村村民委员会向原告公开所在村土地被征收为国有的补偿款的发放、分配、使用等情况。 本案诉讼费人民币50元，由被告福州市马尾区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  张鹏程 审 判 员  陈金发 人民陪审员  姚爱育 二〇一九年十一月八日 书 记 员  陈霞滨 附：法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 -8-