河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终3107号上诉人（一审原告)暨诉讼代表人李纲领，男，汉族，1970年1月18日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告)暨诉讼代表人刘绍彬，男，汉族，1964年12月24日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告)暨诉讼代表人邵金洲，男，汉族，1966年11月9日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告)暨诉讼代表人汤志勤，女，汉族，1969年3月12日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告)暨诉讼代表人孔红英，女，汉族，1971年10月20日出生，住河南省商丘市睢阳区西南门前队97号。其他七十二上诉人名单及基本信息附后。上诉人李纲领等77人共同委托代理人吴小红，北京普纬律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人孟祥亮，该区政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。上诉人李纲领等七十七人因要求被上诉人商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）履行法定职责一案，不服商丘市中级人民法院（2019）豫14行初448号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李纲领、刘绍彬、邵金洲、汤志勤、孔红英及七十七位上诉人的共同委托代理人吴小红，被上诉人睢阳区政府的委托代理人孟祥亮、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。商丘市中级人民法院一审审理查明，李纲领等七十七人于2018年7月10日以特快专递的方式向睢阳区政府递交了《土地权属争议调查处理申请书》，请求睢阳区政府依法将位于商丘市睢阳区西南门前队范围为：砖城墙南墙以南，古宋河、忠民河以北，东南门村西侧南侧现有住房墙壁以外15米，西南门村东现有住房东山墙15米的土地的土地使用权确认给李纲领等七十七人所有。睢阳区政府于2018年7月12日收到《土地权属争议调查处理申请书》后，未对李纲领等七十七人的土地确权申请进行处理。李纲领等七十七人于本案庭审中明确，前述要求确权的土地面积为90亩左右，其主张的包含在其中，位于睢阳区古城办事处西南门村东侧，南湖路西侧，西南城湖东侧，万头养猪场南侧，面积约60亩左右。李纲领等七十七人于2018年11月8日起诉睢阳区政府，要求撤销其于1999年7月12日作出的商睢政〔1999〕34号《睢阳区人民政府关于商祖苑建设有关问题的决定》，该决定将包括李纲领等七十七人于本案一审庭审中明确四至范围的60亩左右的土地在内的土地作为国有土地划拨给案外人商丘市睢阳区商祖文化实业公司使用，该案经商丘市中级人民法院作出（2018）豫14行初336号行政裁定，裁定驳回起诉，李纲领等七十七人不服，已经提起上诉。商丘市中级人民法院一审认为，李纲领等七十七人于2018年11月8日在起诉睢阳区政府要求撤销商睢政〔1999〕34号《睢阳区人民政府关于商祖苑建设有关问题的决定》时，已知争议土地已是国有土地，土地使用权已经划拨给案外人使用，在土地使用权人明确、相关行政批复未被依法撤销的情况下，李纲领等七十七人要求对争议土地的土地使用权进行确权无事实和法律依据。李纲领等七十七人的诉讼请求是要求判令睢阳区政府履行法定职责，事实和理由是其申请睢阳区政府进行土地确权，睢阳区政府未在法定期限内履行法定职责，虽未请求法院对睢阳区政府未在法定期限内履行法定职责进行裁判，然其提起本诉的实质依然是认为睢阳区政府未履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼……”及《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十六条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”之规定，李纲领等七十七人于2018年7月10日向睢阳区政府提出土地确权申请，睢阳区政府于2018年7月12日收到该申请后未进行处理，李纲领等七十七人应当在2018年9月12日、睢阳区政府履行法定职责期限届满后六个月即最晚应在2019年3月12日之前提起诉讼，其于2019年7月5日提起本案诉讼，超过法律规定的起诉期限。李纲领等七十七人提起本次诉讼超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，依法应当不予立案。鉴于本案已经立案，依法应当驳回起诉。商丘市中级人民法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回李纲领等七十七人的起诉。上诉人李纲领等七十七人不服一审裁定，上诉称：（一）被上诉人履行确权职责及下达处理决定的法定期限是6个月外加5个工作日，上诉人于2019年7月5日提起本案诉讼,并未超过法定起诉期限，一审裁定认定事实错误。（二）本案上诉人申请被上诉人履行土地确权的起诉期限，属于《行政诉讼法》第四十七条当中“法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的”的情形，其履行职责的期限是六个月。一审裁定适用法律错误。（三）一审程序违法。综上，请求撤销一审裁定，判决支持其一审诉讼请求。被上诉人睢阳区政府答辩称，上诉人的起诉超过法律规定的起诉期限，一审裁定适用法律正确，请求驳回上诉。本院经审理查明的案件事实与一审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，李纲领等七十七人于2018年7月10日向睢阳区政府提出土地确权申请，睢阳区政府于2018年7月12日收到申请后未进行处理，其履行法定职责期限届满之日应为2018年9月12日。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。因此，李纲领等七十七人应于2018年9月12日之日起六个月内提起本案诉讼，其于2019年7月5日提起诉讼，超过法律规定的起诉期限。李纲领等七十七人上诉称根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条中“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见”的规定，睢阳区政府履行法定职责的期限是六个月，但本案中李纲领等七十七人向睢阳区政府提出申请要求其履行的是土地确权的职责,并非土地权属争议调查处理的职责，履行法定职责的期限不能适用《土地权属争议调查处理办法》第二十八条的规定，李纲领等七十七人的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当，应予维持。李纲领等七十七人的上诉请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王盛楠审判员  关永生审判员  万宗杰二〇一九年十一月二十二日法官助理孙燕丽书记员赵文雅附：其他七十二上诉人名单及基本信息上诉人李永强，男，汉族，1987年2月14日出生，身份证号411403198702140310，住河南省商丘市睢阳区西南门前队72附1号。上诉人武胜辉，男，汉族，1969年5月17日出生，身份证号412322196905170312，住河南省商丘市睢阳区西南门前队14号。上诉人唐慧敏，女，汉族，1977年6月15日出生，身份证号411403197706151047，住河南省商丘市睢阳区西南门新村36号。上诉人李刚锋，男，汉族，1991年1月29日出生，身份证号411403199101290318,住河南省商丘市睢阳区西南门前队36附1号。上诉人黄景民，男，汉族，1951年5月14日出生，身份证号412322195105140313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队83号。上诉人刘学志，男，汉族，1971年2月1日出生，身份证号412322197102010352，住河南省商丘市睢阳区西南门新村24号。上诉人李月霞，女，汉族，1963年10月19日出生，身份证号412322196310190322，住河南省商丘市睢阳区西南门前队100号。上诉人王真真，女，汉族，1988年11月8日出生，身份证号411403198811080329，住河南省商丘市睢阳区西南门新村44附2号。上诉人田红霞，女，汉族，1970年12月29日出生，身份证号41232219701229032X，住河南省商丘市睢阳区西南门前队26号。上诉人郭黎明，男，汉族，1983年1月16日出生，身份证号412322198301160315，住河南省商丘市睢阳区西南门前队9附1号。上诉人李文德，男，汉族，1953年2月13日出生，身份证号412322195302130317，住河南省商丘市睢阳区西南门前队33号。上诉人池中华，男，汉族，1956年2月18日出生，身份证号412322195602180316，住河南省商丘市睢阳区西南门前队50号。上诉人梁亚磊，男，汉族，1979年2月21日出生，身份证号41232219790221031X，住河南省商丘市睢阳区西南门前队62号。上诉人邵金华，男，汉族，1968年7月2日出生，身份证号412322196807020310，住河南省商丘市睢阳区西南门前队85号。上诉人邵广超，男，汉族，1954年6月22日出生，身份证号412322195406220333，住河南省商丘市睢阳区西南门前队2号。上诉人周志明，男，汉族，1965年3月14日出生，身份证号412322196503140313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队78号。上诉人邵亚涛，男，汉族，1978年8月22日出生，身份证号412322197808220319，住河南省商丘市睢阳区西南门前队66号。上诉人武海江，男，汉族，1946年11月14日出生，身份证号412322194611140311，住河南省商丘市睢阳区西南门前队7号。上诉人李春喜，男，汉族，1966年1月7日出生，身份证号412322196601070312，住河南省商丘市睢阳区西南门前队95号。上诉人王伟，男，汉族，1974年8月9日出生，身份证号412322197408090316,住河南省商丘市睢阳区西南门新村30号。上诉人李建峰，男，汉族，1953年6月6日出生，身份证号412322195306061216，住河南省商丘市睢阳区西南门新村22号。上诉人李纲强，男，汉族，1971年8月12日出生，身份证号412322197108120317，住河南省商丘市睢阳区西南门前队60号。上诉人池凤霞，女，汉族，1958年9月18日出生，身份证号412322195809180321，住河南省商丘市睢阳区西南门前队104号。上诉人郭发利，男，汉族，1963年3月21日出生，身份证号412322196303210313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队79号。上诉人谢其兰，女，汉族，1944年3月28日出生，身份证号412322194403280328，住河南省商丘市睢阳区西南门前队75号。上诉人张艳梅，女，汉族，1969年2月28日出生，身份证号411403196902280327，住河南省商丘市睢阳区西南门前队8号。上诉人唐美丽，女，汉族，1952年2月23日出生，身份证号412322195202230329，住河南省商丘市睢阳区西南门前队52号。上诉人邵顺，男，汉族，1990年12月26日出生，身份证号411403199012260336，住河南省商丘市睢阳区西南门前队53号。上诉人刘帅帅，男，汉族，1990年5月2日出生，身份证号411403199005020318，住河南省商丘市睢阳区西南门前队91号。上诉人王孝华，男，汉族，1957年3月22日出生，身份证号412322195703220313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队65号。上诉人郭复原，男，汉族，1969年2月28日出生，身份证号412322196902280313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队93号。上诉人邵金成，男，汉族，1974年8月22日出生，身份证号41232219740822031X，住河南省商丘市睢阳区西南门前队54号。上诉人赵清芳，女，汉族，1957年8月25日出生，身份证号412322195708250327，住河南省商丘市睢阳区西南门前队15号。上诉人李东军，男，汉族，1970年8月19日出生，身份证号412322197008190318，住河南省商丘市睢阳区西南门前队37号。上诉人郭新桥，男，汉族，1964年5月26日出生，身份证号412322196405260311，住河南省商丘市睢阳区西南门前队94号。上诉人王丽，女，汉族，1966年3月20日出生，身份证号412322196603200328，住河南省商丘市睢阳区西南门前队13号。上诉人邵海君，女，汉族，1948年1月12日出生，身份证号41232219480112032X,住河南省商丘市睢阳区西南门前队61号。上诉人王建忠，男，汉族，1957年9月17日出生，身份证号412322195709170310，住河南省商丘市睢阳区西南门前队70号。上诉人郭金良，男，汉族，1949年10月9日出生，身份证号412322194910090318，住河南省商丘市睢阳区西南门前队17号。上诉人侯美英，女，汉族，1968年4月4日出生，身份证号412322196804040324，住河南省商丘市睢阳区西南门前队64号。上诉人朱东华，女，汉族，1977年4月11日出生，身份证号412322197704111222，住河南省商丘市睢阳区西南门前队71号。上诉人王学连，女，汉族，1952年8月6日出生，身份证号412322195208060324，住河南省商丘市睢阳区西南门前队73号。上诉人邵海新，男，汉族，1969年11月2日出生，身份证号412322196911020310，住河南省商丘市睢阳区西南门前队76号。上诉人于雪林，男，汉族，1976年8月28日出生，身份证号412322197608280317，住河南省商丘市睢阳区西南门前队43号。上诉人王秋霞，女，汉族，1971年4月8日出生，身份证号412322197104080346，住河南省商丘市睢阳区西南门前队28号。上诉人焦保明，男，汉族，1975年7月21日出生，身份证号41232219750721031X，住河南省商丘市睢阳区西南门前队55号。上诉人张爱萍，女，汉族，1963年9月21日出生，身份证号412322196309210322，住河南省商丘市睢阳区西南门前队49号。上诉人王军霞，女，汉族，1956年11月2日出生，身份证号412322195611020365，住河南省商丘市睢阳区西南门前队99号。上诉人王润丰，男，汉族，1965年9月17日出生，身份证号412322196509170310，住河南省商丘市睢阳区西南门前队34号。上诉人田春英，女，汉族，1965年11月16日出生，身份证号412322196511160365，住河南省商丘市睢阳区西南门前队3号。上诉人王雨，女，汉族，1990年10月17日出生，身份证号411403199010170310，住河南省商丘市睢阳区西南门前队41号。上诉人李金枝，女，汉族，1963年6月12日出生，身份证号412322196306120321，住河南省商丘市睢阳区西南门前队77号。上诉人李建华，男，汉族，1956年4月14日出生，身份证号412322195604140318，住河南省商丘市睢阳区西南门前队31号。上诉人刘冷，女，汉族，1971年1月11日出生，身份证号412322197101110327，住河南省商丘市睢阳区西南门前队44号。上诉人郭卫军，男，汉族，1973年9月12日出生，身份证号412322197309120313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队17号。上诉人武胜真，女，汉族，1954年1月6日出生，身份证号412322195401060326，住河南省商丘市睢阳区西南门前队75号。上诉人张红霞，女，汉族，1970年6月15日出生，身份证号412322197006150240，住河南省商丘市睢阳区西南门前队5号。上诉人邵爱美，女，汉族，1972年2月27日出生，身份证号41232219720227032X,住河南省商丘市睢阳区西南门前队45号。上诉人侯变各，女，汉族，1969年11月26日出生，身份证号412322196911260322，住河南省商丘市睢阳区西南门前队81号。上诉人焦保仓，男，汉族，1972年5月29日出生，身份证号412322197205290318，住河南省商丘市睢阳区西南门前队56号。上诉人郭群柱，男，汉族，1969年12月26日出生，身份证号412322196912260316，住河南省商丘市睢阳区西南门前队57号。上诉人秦志梅，女，汉族，1970年10月8日出生，身份证号412322197010081540，住河南省商丘市睢阳区西南门前队22号。上诉人刘福娟，女，汉族，1956年10月12日出生，身份证号412322195610120321，住河南省商丘市睢阳区西南门前队101号。上诉人李涛，男，汉族，1981年11月23日出生，身份证号412322198111230319，住河南省商丘市睢阳区西南门前队10附1号。上诉人刘亚星，男，汉族，1975年1月26日出生，身份证号412322197501260316，住河南省商丘市睢阳区西南门前队69号。上诉人种爱连，女，汉族，1964年11月15日出生，身份证号412322196411150346，住河南省商丘市睢阳区西南门前队82号。上诉人武胜阳，男，汉族，1965年10月13日出生，身份证号412322196510130316，住河南省商丘市睢阳区西南门前队4号。上诉人王秋各，女，汉族，1969年8月4日出生，身份证号411403196908041044，住河南省商丘市睢阳区西南门前队90号。上诉人邵广荣，女，汉族，1956年12月18日出生，身份证号412322195612180328，住河南省商丘市睢阳区西南门前队105号。上诉人温诗荣，女，汉族，1953年4月25日出生，身份证号412322195304260320，住河南省商丘市睢阳区西南门前队47号。上诉人邵金光，男，汉族，1978年2月5日出生，身份证号412301197802054071，住河南省商丘市睢阳区西南门新村122号。上诉人邵海同，男，汉族，1952年10月2日出生，身份证号412322195210020313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队88号。