天津市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）津01行终839号 上诉人（原审原告）王炜，男，1974年11月21日出生，汉族，住天津经济技术开发区。 被上诉人（原审被告）天津市河西区人力资源和社会保障局，住所地天津市河**澧水道**。 法定代表人李宗兰，局长。 委托代理人于笑，天津市河西区人力资源和社会保障局办公室干部。 被上诉人（原审被告）天津市人力资源和社会保障局，，住所地天津市和平区建设路** 法定代表人杨光，局长。 委托代理人宗学辉，天津市人力资源和社会保障局干部。 上诉人王炜因政府信息公开及行政复议一案，不服天津市和平区人民法院（2019）津0101行初143号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审人民法院经审理查明，2018年8月7日，天津市河西区人力资源和社会保障局（以下简称河西区人社局）收到王炜向其邮寄的天津市政府信息依申请公开信息申请表，王炜提交的申请表中载明“所需信息内容：依据贵局《政府信息公开告知书》（2018年第5号）第一项告知内容、《关于劳动就业管理业务经办规程若干问题的有关通知》（津劳办[2005]289号）第二条规定：申请公开贵局办理天津市天海货运代理有限公司人员基本信息登记、变更登记手续的信息。请加盖政府信息公开专用章、书面答复、邮寄送达申请人”。2018年8月22日，河西区人社局作出2018年（延）第9号《政府信息公开延期答复告知书》，告知因故无法按期答复，决定延长十五个工作日作出答复。河西区人社局收到王炜上述申请表后，登陆了人力资源社会保障办公平台金保二期系统进行查询，同时在河西区人社局档案电子目录中分别输入关键字“王炜”、“天海”、“海运”、“海航”、“天海货代”、“天海货运”以及“海航科技”进行关键字检索查询。此外，河西区人社局于留存的纸质档案中亦进行了查阅，均未查询到王炜申请公开的政府信息。2018年9月13日，河西区人社局作出《告知书》，告知王炜申请的政府信息不存在，建议可向天津市人民政府信息公开办公室或河西区人民政府信息公开办公室咨询。河西区人社局于2018年9月13日向王炜邮寄送达上述《告知书》。王炜对河西区人社局作出的《告知书》不服，向天津市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）申请行政复议。2018年11月12日，市人社局收到复议申请书，并于同日受理。市人社局要求河西区人社局作出答辩意见，河西区人社局于2018年11月23日作出行政复议答辩书。2019年1月10日，市人社局作出津人社复延字〔2018〕第070号延期审理通知书，告知王炜因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，决定延期三十日作出。2019年1月31日，市人社局作出《行政复议决定书》，维持了河西区人社局作出的《告知书》；驳回王炜的第二项复议请求。市人社局于2019年2月4日将涉案《行政复议决定书》邮寄送达。王炜不服，提起行政诉讼。 原审人民法院认为，公民、法人和其他组织有权依法获取政府信息，公民、法人或者其他组织认为政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条和《天津市政府信息公开规定》第五条规定，河西区人社局具有处理、答复王炜向其提出的政府信息公开申请的行政职责。河西区人社局收到政府信息公开申请后，依法履行了受理、查询、答复、送达等行政程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政程序合法。王炜申请公开河西区人社局办理的天津市天海货运代理有限公司人员基本信息登记、变更登记手续的信息，根据原天津市劳动和社会保障局2005年8月5日印发的津劳办〔2005〕225号《关于规范劳动就业管理有关问题的补充通知》第（一）项和第（二）项“（一）劳动者在单位间流动，与原用人单位终止、解除劳动合同，与新的用人单位签订劳动合同，可以由新的用人单位直接为其办理就业登记手续。（二）用人单位直接招收新生劳动力或首次办理就业登记的人员，应当在办理招工备案和就业登记手续时填报《人员基本信息登记表》。区县劳动保障局劳动力管理部门或市公共职业介绍机构,负责采集录入被招用人员的基本信息……”规定，2005年8月5日上述通知实施后，河西区人社局负责采集录入被招用人员的基本信息，即王炜申请公开的信息，而王炜提供的证据不能证明其申请公开的信息于2005年8月5日后登记录入及王炜就其申请的信息应为河西区人社局登记录入的事实，仅以河西区人社局存有王炜的退工信息推定应有其所申请公开的信息无事实依据和法律依据。河西区人社局对王炜申请公开的政府信息尽到了必要的检索查询义务，《告知书》中作出的“您所申请的政府信息不存在”的告知内容认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确。河西区人社局在对王炜申请公开信息不能确定公开机关的情况下，告知“建议您可向天津市人民政府信息公开办公室或河西区人民政府信息公开办公室咨询”欠妥。王炜认为河西区人社局未尽到查询检索义务，要求撤销《告知书》的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及第十二条第一款的规定，市人社局有权对王炜的复议申请进行行政复议。市人社局收到王炜复议申请后对案件进行了审理，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出了《行政复议决定书》，并对王炜进行了合法送达。关于王炜在复议申请中的第一项复议请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款的规定，经审理确认市人社局作出维持《告知书》的行政复议决定程序合法，适用法律正确。王炜要求撤销市人社局作出《行政复议决定书》中的第一项复议决定的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回王炜的全部诉讼请求。案件诉讼受理费50元，由原告王炜负担。 上诉人王炜不服原审判决上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。1.河西区人社局向原审人民法院提交的《行政答辩状》载明其查询到一条2005年2月由保税区人社局导入的上诉人在天津市天海货运代理公司就业信息，即2005年2月之前天津市天海货运代理公司已开始在保税区社险部门为其办理了社险缴纳的手续并实际缴纳了社会保险费用。但河西区人社局并未依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定告知上诉人向保税区人社局申请公开该信息，也未向原审人民法院举证。该局作出的告知内容与提交原审人民法院的答辩理由不一致。2.上诉人申请公开的政府信息依据《关于劳动就业管理业务经办规程若干问题的有关通知》(津劳办〔2005〕289号)，该局曾向上诉人公开了该文件附件《天津市劳动局就业管理业务用表》，列明的《解除终止劳动合同退工名册》(津劳登字8号表)系天津市天海货运代理公司填报该局就业管理用表，应当予以采信。复议机关、原审人民法院均未适用津劳办〔2005〕289号通知对涉诉告知书进行合法性审查。上诉人申请的信息实际存在有事实依据和法律依据。3.上诉人提交的2000年至2006年与天津市海运股份有限公司签订的5次2年固定期限劳动合同均经过河西区人社局鉴证，上诉人未曾与天津市天海货运代理有限公司签订劳动合同，也未曾调动工作，原审判决适用津劳办〔2005〕225号文件属适用法律错误。4.原审判决认定河西区人社局提出的建议欠妥违反《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，河西区人社局未对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。上诉人王炜请求二审人民法院：1.撤销原审判决，改判支持上诉人原审诉请；2.两审诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人河西区人社局辩称，该局作出的政府信息公开告知书合法，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人河西区人社局请求二审人民法院：驳回上诉，维持原判。 被上诉人市人社局辩称，该局作出的行政复议决定书合法，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人市人社局请求二审人民法院：驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人河西区人社局具有负责政府信息公开工作的主体资格，作出政府信息公开答复是其法定职权。上诉人申请公开的“河西区人社局办理天津市天海货运代理有限公司人员基本信息登记、变更登记手续的信息”，被上诉人河西区人社局经查询、检索不存在上诉人申请公开的信息，在法定期限内作出信息不存在的答复并无不当。上诉人提供的证据亦不能证明被上诉人河西区人社局获取并保存有上诉人申请公开的信息。但被上诉人河西区人社局在不能确定涉案信息公开机关的情况下，作出的建议向天津市人民政府信息公开办公室或河西区人民政府信息公开办公室咨询内容欠妥，人民法院予以指正。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被上诉人市人社局具有行政复议的主体资格，作出行政复议决定是其法定职权。被上诉人市人社局提供的证据能够证明，其在收到上诉人的行政复议申请后，履行了受理、审查、决定及送达等法定程序，作出维持被诉《政府信息公开告知书》的行政复议决定合法。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人王炜负担。 本判决为终审判决。 审判长  王桂英 审判员  刘 锟 审判员  李柏翠 二〇一九年十一月二十九日 法官助理赵光明 书记员刘佳 附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……