安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1202行初224号原告张怀正，男，1983年12月13日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人张静(系张怀正姐姐)，女，1977年12月13日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。被告阜阳市颍州区应急管理局，住所地阜阳市颍州区汝阴路卫健委大楼**，统一社会信用代码11341202MB1961751C。法定代表人常振威，该局局长。委托代理人王宏伟，该局工作人员。委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。原告张怀正诉被告阜阳市颍州区应急管理局(以下简称颍州区应急局)信访回复一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年8月9日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告张怀正及其委托代理人张静，被告颍州区应急局的党组成员董曙光及其委托代理人王宏伟、程东方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月21日，被告颍州区应急局作出《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》,认为自2016年6月8日事故发生后直到目前，已经过去三年的时间，无法还原事故发生具体经过，故根据现有材料，无法认定此起事故属于生产安全事故。原告张怀正诉称:原告父亲张九亮因电力部门和政府部门安全生产事故造成死亡。原告依法向被告申请对该安全生产事故进行查处，被告于2018年8月6日作出《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》。该回复因认定事实错误，主要证据不足，违反法律规定，被阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202行初97号行政判决予以撤销，并判令被告六十日内重新作出行政行为。被告根据判决于2019年6月21日作出的回复与2018年8月6日作出的回复基本一致，违反了《行政诉讼法》第七十一条“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”的规定，依法应予撤销。人身伤亡查处申请不属于信访，被告按信访条例答复没有法律依据，被告拒绝履行法定职责，违反了《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定。综上，原告提起诉讼，请求：1、依法撤销被告于2019年6月21日作出的《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》；2、判令被告依法重新履行法定职责并作出处理；3、诉讼费由被告承担。原告张怀正提举的证据有:1、张怀正的身份证复印件；2、颍州区应急局于2019年6月21日作出的《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》；3、阜阳市颍州区安全生产监督管理局(以下简称颍州区安监局)作出的《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》；4、阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202行初97号行政判决书。证据1-4证明原告的主体资格及被告的行政行为存在。被告颍州区应急局辩称:2018年3月，答辩人接到原告的举报信后，立即安排执法人员进行调查，函调了阜阳市公安局三十里铺派出所调查的询问笔录等相关材料。经调查查明:2016年6月8日,三十里铺镇陈营村陈庄正在拆迁，当日早晨6点多，申保军来到陈庄砍伐张俊涛所出售的树木，张九亮看到后也要卖树，双方谈好价格并付钱。张九亮先在卖的树旁边砸废电线杆取钢筋，然后又自行去庄南边捡拾废钢筋。7时30分许，张九亮在剪断废弃电线杆上的钢绳后，不慎将钢绳和旁边的供电线缠在一起，导致其触电，周围群众发现后，拨打急救和报警电话，张九亮经抢救无效死亡。本案现有证据不能证明张九亮死亡事故发生在《安全生产法》第二条和《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条规定的生产经营活动中，故无法认定此起事故属于生产安全事故，答辩人于2019年6月21日作出的回复认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。答辩人根据阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202行初97号行政判决书所指出的问题，重新作出的回复并不违反《行政诉讼法》第七十一条的规定。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告颍州区应急局向本院提举了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书、《中华人民共和国安全生产法》第九条规定，证明被告的主体资格。2、2016年6月13日阜阳市公安局三十里铺派出所出具的情况说明；3、2016年6月12日阜阳市公安局三十里铺派出所对李文才的询问笔录；4、2016年6月8日阜阳市公安局三十里铺派出所分别对徐海洋、申保军、张林林的询问笔录；5、张九亮的人口信息。证据2-5证明2016年6月8日张九亮在捡拾废旧钢筋时触电死亡；现有证据不能认定张九亮死亡事故发生在生产经营活动中，无法认定此起事故属于生产安全事故。6、人身伤亡案件查处申请书及所附身份证、户口簿复印件等材料；7、公文处理单、阜安监管信访函〔2018〕1号转办函；8、2018年3月19日阜阳市颍州区安全生产委员会办公室向市安委会办公室《关于群众举报颍州区三十里铺镇张九亮触电死亡调查情况的回复》；9、颍州区安监局作出的《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》；10、阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202行初97号行政判决书；11、颍州区应急局于2019年6月21日作出的《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》；12、快递查询单。证据6-12证明被告作出的行政行为程序合法。13、《中华人民共和国安全生产法》第二条和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条的规定，证明被告适用法律、法规正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提举的证据来源合法，与本案具有关联性，能够达到其证明目的，本院予以确认。被告提举的证据1，客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。被告提举的证据2-13来源合法，与本案具有关联性，但不能证明被告履行了法院生效判决确定的义务，依法对案件进行调查取证，该证据不能达到其证明目的。经审理查明：2018年3月7日，原告张怀正以其父亲张九亮于2016年6月8日触电身亡，属安全事故为由，请求颍州区安监局调查处理其父亲张九亮人身死亡案件。2018年8月6日，颍州区安监局作出《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》，认为根据调查的客观事实，可以认定张九亮系在捡拾废旧钢筋时意外触电死亡，该起事故不是生产安全事故。原告不服，向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月25日作出（2019）皖1202行初97号行政判决，认为张九亮在捡拾废旧钢筋时触电死亡，是否发生在《中华人共和国安全生产法》第二条及国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条规定的生产经营活动中，颍州区安监局没有查明，其作出的答复事实不清，主要证据不足；而且该答复中没有引用法律、法规等依据，其所举适用的法律、法规没有具体条款，本院无法确认颍州区安监局作出的涉案答复适用法律、法规正确。判决撤销了颍州区安监局于2018年8月6日作出的回复；并责令颍州区安监局于本判决生效之日起六十日内对原告张怀正申请的事项重新作出行政行为。2019年6月21日，被告颍州区应急局作出《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》,认为自2016年6月8日事故发生后直到目前，已经过去三年的时间，无法还原事故发生具体经过，故根据现有材料，无法认定此起事故属于生产安全事故。另查明:因机构改革，颍州区安监局以及颍州区其他相关部门相关职责整合，组建颍州区应急局，作为颍州区政府工作部门，不再保留颍州区安监局。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。由于机构改革，颍州区安监局的职责由颍州区应急局行使，故颍州区应急局为本案适格的被告。本院作出的（2019）皖1202行初97号行政判决，以颍州区安监局没有查明张九亮在捡拾废旧钢筋时触电死亡，是否发生在《中华人共和国安全生产法》第二条及国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条规定的生产经营活动中，属事实不清，主要证据不足，判决颍州区安监局于本判决生效之日起六十日内对原告张怀正申请的事项重新作出行政行为。本案中，被告颍州区应急局并未按照本院已生效的判决查明张九亮触电身亡，是否发生在生产经营活动中，被告在原有证据的基础上作出了根据现有材料，无法认定此起事故属于生产安全事故的回复。故，其作出的该回复事实不清、证据不足，依法应予撤销。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下:一、撤销被告阜阳市颍州区应急管理局于2019年6月21日作出的《关于张怀正先生申请人身伤亡案件查处信访事项的回复》；二、责令被告阜阳市颍州区应急管理局于本判决生效之日起六十日内对原告张怀正申请的事项重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告阜阳市颍州区应急管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  王玉瑜审 判 员  李黎东人民陪审员  杜 梅二〇一九年十一月十四日书 记 员  吴朴灵附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；（一）主要证据不足的；……