新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行政判决书（2019）新2801行初22号原告：马奴海，男，1970年5月14日出生，回族，现住新疆库尔勒市。委托诉讼代理人：张斌，四川府城律师事务所律师。被告：库尔勒市自然资源局，住所地：库尔勒市香梨大道9号，统一社会信用代码：11652801MB1576212M。法定代表人：谭险峰，局长。委托诉讼代理人：刘洪江，新疆天雪律师事务所律师。委托诉讼代理人：包尔汉·买买提，监察员。原告马奴海要求确认被告库尔勒市自然资源局强制拆除位于××乡内房屋的行政行为违法，于2019年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在行政诉讼法规定的举证期限内向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告马奴海委托诉讼代理人张斌，被告库尔勒市自然资源局委托诉讼代理人刘洪江、包尔汉·买买提到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告库尔勒市自然资源局作出的库规（恰）罚字【2018】第1196号《行政处罚决定书》认为，原告位于××乡房屋砖混结构103平方米的房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《新疆维吾尔自治区实施＜城乡规划法＞办法》，应当予以拆除。后原告自行拆除了上述建筑。原告马奴海诉称，涉案房屋是原告在2014年从该村村民处购买的，经村委会同意后修建的，根据当时的法律是不需要取得建设许可手续的；2018年12月6日，被告向原告送达了《建设项目查验通知书》后，在原告不知情的情况下，就强制拆除了原告房屋的行政行为严重违法，已侵犯了原告的合法权利；故请求依法确认被告强制拆除原告位于××乡内房屋的行为违法。被告库尔勒市自然资源局辩称，被告库尔勒市自然资源局的执法人员于2018年12月6日执法巡查时，发现马奴海在库尔勒市××乡修建了103平方米的房屋，但未取得建设规划许可证，后作出库规（恰）罚字【2018】第1196号《行政处罚决定书》。后马奴海在期限内自行拆除了上述房屋。《中华人民共和国城乡规划法》和《新疆维吾尔自治区实施＜城乡规划法＞办法》均于2008年正式开始实施，根据以上法律、法规规定，建筑物等工程建设必须先向主管部门申请办理建设工程规划许可证，相关部门批准后才能建设，本案涉案房屋没有办理建设规划手续即属于违章建筑，依法应当拆除处理；被告的行为符合法律规定，故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告库尔勒市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、马奴海身份证复印件；2、现场勘查笔录及案件调查、询问笔录；3、给马奴海送达《建设项目查验通知书》时的现场照片；4、《建设项目查验通知书》及其送达回证；5、《违法建设拟处理申报表》；6、《行政处罚立案呈批表》；7、行政处罚案件集体讨论记录；8、行政处罚案件调查终结报告；9、《案件处理审批表》；10、《行政处罚权利告知书》；11、《行政处罚决定书》；12、马奴海自行拆除房屋后的现状照片。用以证实：被告于2018年12月6日发现马奴海在库尔勒市××乡修建有103平米房屋后对现场进行勘验、拍照，并做了询问笔录，后于当日向其送达了《建设项目查验通知书》，马奴海在限期内未向被告提供涉案房屋的建设规划手续，被告依法对原告进行了行政处罚，后马奴海在限期内自行拆除了上述违章建筑的事实。经庭审质证，原告对《查验通知书》和《送达回证》没有异议，是原告本人签收领取的，其他相关文件原告没有收到过，对其他证据的真实性及证明的问题均不予认可，原告房屋建设者是哈尔墩村村民，修建房屋是经过村民委员会同意的，建设时间是2014年，建设项目审批手续不完善的原因为被告在2014年未对乡村建设有相关审批手续，是被告不规范行为导致，原告房屋为合法建筑。被告在未向原告送达行政处罚决定书，未听取原告的申辩和陈述意见，未经复议或诉讼程序的情况下即强制拆除原告房屋，违反法律规定，故不认可以上证据的合法性和关联性。同时，原告当庭提交证据有：1、阿布都热合曼·克热木与原告签订的《地及地上所有固定财产使用权所有权终身有偿转让合同书》一份；2、阿布都热合曼·克热木身份复印件一份、原告及儿子马小明身份证复印件一份；3、原告与拆迁办、乡政府录音一份；4、房屋拆迁前后房屋内外视频及文字整理材；5、2018年12月6日被告给原告送达的《建设项目查验通知书》、《违约缺席指界通知书》各一份。用以证实：1、阿布都热合曼·克热木系哈尔墩村村民，经村委会同意修建了涉案房屋，恰尔巴格乡人民政府未依法履行给阿布都热合曼·克热木发放宅基地相关证书义务，该房屋依法应认定为符合法律规定的农村宅基地建房，应认定为合法建筑；2、原告于2014年2月22购买涉案房屋时，阿布都热合曼·克热木承诺其拥有该土地的合法土地使用权及房屋，原告当日给阿布都热合曼·克热木支付了25.5万元的宅基地使用权及房屋转让费后装修入住；3、涉案房屋经库尔勒市恰尔巴格乡派出所登记并发放了恰尔巴格乡恰尔巴格村一组南6巷289号院门牌，按相关规定该房屋为合法建筑，被告应赔偿原告土地使用权及房屋损失；4、被告在2018年12月6日向原告送达了《建设项目查验通知书》后，在原告不知情的情况下，就强制拆除了原告房屋的行政行为严重违法。被告当庭质证认可以上书证的真实性，但认为《违约缺席指界通知书》所送达的相对方并非原告，与涉案房屋无关，因城乡规划法及修订的自治区实施办法规定，建筑物等工程建设的开工建设必须先向主管部门申请办理建设工程规划许可证，否则均属于违法建设，原告提交的以上证据不能证明其已取得合法的建设规划手续，故对以上证据的合法性、关联性均不予认可。结合双方当事人当庭陈述，本院对上述证据综合认证如下：因被告当庭质证认可原告提交的以上书证的真实性，则原告当庭提交的《合同书》可以证实其于2014年购买的建筑物是村民于2014年修建的，根据2008年1月1日开始实施的《城乡规划法》等法律规定，建筑物等工程建筑的开工建设必须先向主管部门申请办理建设工程规划许可证，村委会和派出无此项职权，原告提交的证据不能证实涉案房屋的建设符合法律规定，故对其当庭提交的以上证据的合法性和关联性，本院均不予确认；对被告提交的《行政处罚决定书》等证据的真实性本院予以确认，但依据《中华人民共和国行政强制法》等相关法律规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除；被告当庭提交的证据可以证实向马奴海送达了《行政处罚权利告知书》及《行政处罚决定书》，马奴海在限期内自行拆除了涉案违章建筑的事实，被告错误地将行政强制行为以行政处罚行为的程序进行，违反了法定程序，故对被告提交的以上证据的合法性和关联性，本院不予确认。经审理查明，2014年2月22日，阿布都热合曼·克热木与原告马奴海签订了《转让合同》，将涉案房屋转让给原告并承诺其拥有该土地的合法土地使用权及房屋所有权，原告支付了转让费后入住。库尔勒市恰尔巴格乡派出所在进行管理登记时给原告发放了恰尔巴格乡哈尔墩村一组南6巷289号院门牌。2018年12月6日，被告工作人员在执法巡查时发现恰尔巴格乡哈尔墩村一组南6巷289号院内房屋的修建未取得建设规划许可证后，向原告送达了《查验通知书》，在原告马奴海未提交建设规划许可证的情况下作出了《行政处罚决定书》。马奴海在期限内自行拆除了上述建筑物。另查，原库尔勒市城乡规划局与库尔勒市国土资源局于2019年3月21日合并为被告库尔勒市自然资源局，原机关的权利和义务现由合并后的被告享有和承担。原告认为被告将涉案建筑物认定为违章建筑并强制拆除所依据的事实有误、适用法律错误，且严重违反法定程序，对被告做出的行政行为应当确认违法，故向本院提起了行政诉讼。本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。被告库尔勒市自然资源局依法有权对违章建筑进行强制拆除，但强制拆除的行为必须符合行政强制法律规定的法定程序，被告当庭提交的证据可以证实原告马奴海在2014年取得的建筑物是未依法取得建设工程规划许可证的违章建筑，依法应当予以拆除，被告认定涉案建筑物是违章建筑并要求其自行拆除的强制行为所认定事实正确，但适用法律、法规错误，错将行政强制行为以行政处罚行为作出，不符合行政强制法规定的法定程序，属于“行政行为违法，但不具有可撤销内容”的情形，依法应当确认违法；故对原告马奴海要求确认被告所作行政强制行为违法的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：被告库尔勒市自然资源局对原告马奴海所作行政强制行为违法。本案受理费50元，由被告库尔勒市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审 判 长 林 进人民陪审员 余风珍人民陪审员 刘 德二〇一九年十一月二十六日书 记 员 高晓霞