青海省西宁市中级人民法院行政判决书（2019）青01行初28号原告张国强，住青海省湟源县。公民身份号码：×××。被告湟源县人民政府。统一社会信用代码：XXX。法定代表人史超，县长。出庭负责人杨啟成。委托代理人麻吉阳、吴炳文，青海言度律师事务所律师。原告张国强因请求确认被告湟源县人民政府（以下简称湟源县政府）房屋征收补偿决定违法，于2019年6月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年6月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告张国强、被告湟源县政府的副县长杨啟成及委托代理人麻吉阳、吴炳文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：湟源县政府作出的源政征补(2019)01号《国有土地上房屋征收补偿决定》（以下简称(2019)01号《补偿决定》）。原告诉称，被告给原告下达的(2019)01号《补偿决定》,以原告房屋产权登记的是地下室为由不给予停业停租损失补偿(过渡费),也不给原告提供临时安置房明显错误。原告的房屋虽登记为地下室,但此房屋层高3米多,与街面只有一半多落差且与后面四层楼房中的一楼相平相接成为整层商场，自原告购买后均在营业,且于2005年办理了工商营业执照并纳税，后租给别人经营服装、家电零售以及小百货销售至拆迁。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）的规定,应该按商业房给予损失补偿，另外，(2019)01号《补偿决定》对原告房屋评估价值明显低于市场价近80%，严重侵害了原告的合法权益，请求：1.依法确认(2019)01号补偿决定违法。2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据材料：1.被告下发的源政征补（2018）02号《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称(2018)02号《补偿决定》）。证明被告作出的补偿决定中对原告房屋面积及损失的补偿情况。2、房产证信息，证明因拆迁造成停业停租房产的面积、性质等信息。3、税务登记证。证明原告房屋拆迁前在实际经营并纳税。4、租赁合同、租房协议。证明拆迁前原告房屋的部分收益。5、照片。证明拆迁前的实际用途、房屋结构、地理位置以及周边同类似结构房屋的价值比对。6、房屋征收评价表。证明评估公司对原告房屋的价值并没有评估，被告对原告房屋价值的评估未给原告公开、签字和确认。被告辩称，2018年3月26日，湟源县建设局作出《房屋征收告知书》并予公告，于2018年3月28日向张国强送达。2018年5月23日，被告批转《房屋征收补偿方案》并予公告。2018年6月23日，被告作出《房屋征收决定》并予公告。因本案房屋征收是继城台棚户区改造项目第一、二、三期后的第四期，本属于同一棚户区改造项目。关于房屋评估机构，征迁部门于2018年3月20日公开向被征收人征求意见，第四期共计46户被征收人，其中34户同意前三期的评估机构继续作为第四期的评估机构，比例为73.9%。对此，张国强是知情并无异议的。2018年6月12日，评估机构对张国强的房屋及附属物装修进行评估，于2018年7月19日评估确定张国强地下室房屋的附着物装修价值为84502元，张国强于2018年9月6日签收了补偿评价表，对评估机构和评估价格均无异议。在规定的签约期内，其他的被征收户均已签订征收补偿协议，仅张国强一户因主张超范围的权益而未予签约。被告于2018年9月18日作出(2018)02号《补偿决定》，因征收面积迟迟不能确定，征迁部门经与张国强协商确定房屋建筑面积后，被告于2019年4月15日重新作出(2019)01号《补偿决定》，明确征收张国强的房屋并给予货币补偿或产权调换，并于2019年4月29日向张国强送达。张国强诉称的被征收房屋面积为200平方米左右，以及其房屋未进行评估，与事实不符。张国强与征迁部门均确定，张国强涉案地下室房屋面积为245.3平方米并与159平方米的公共过道相连，地下室房屋245.3平方米由西侧151.25平方米和东侧94.05平方米组成，现被征收的是西侧151.25平方米,剩余东侧94.05平方米房屋未被征收拆除。对此，征迁部门征求张国强的意见，张国强明确认可被征收面积就是西侧的151.25平方米地下室，在此基础上，被告才重新作出了(2019)01号《补偿决定》。如张国强诉称被征收地下室面积为200平方米，那么，另加东侧未被征收拆除的94.05平方米，地下室面积为294.05平方米，与实际面积245.3平方米显然是不相符的。关于地下室的房屋价值评估，因张国强迟迟不予配合测量房屋面积，导致房屋价值无法确定，评估机构评估确定了其房屋价值的单价为每平方米1760元，对此，张国强是知情的。其主张按商铺进行评估，与其地下室的房屋性质、用途不相符，与补偿方案也不相符，没有依据。张国强主张停租损失和过渡费，没有依据，不能成立。张国强涉案房屋性质和用途为地下室，其擅自变更房屋用途，本身不合法不合规，更不能据此成为其主张商业补偿的理由。并且，本案城台棚户区改造项目早已进行，第四期也于2018年3月26日正式公告征收拆迁，征迁部门也早已给张国强安排了货币补偿和产权调换的地下室房屋，没有停租和安置过渡的事实基础。综上，被告为城台棚户区改造项目的需要征收国有土地上房屋，征迁部门依法进行了公告、评估、送达等程序，张国强未在签约期内签订征收补偿协议，被告作出的（2019）01号《补偿决定》适用法律法规正确，证据充分，程序合法，张国强的诉讼请求及理由，与事实不符，不能成立，请求依法驳回。被告向本院提交以下证据材料：1、国有土地上房屋征收告知书及公告照片。证明因城台四期棚户区改造项目建设需要，湟源县建设局依法发布征收告知书。2、国有土地上房屋征收决定及公告照片。证明因城台四期棚户区改造项目建设需要，湟源县人民政府依法决定征收包括本案地下室在内的房屋，并予公告。3、房屋征收补偿方案及公告照片。证明本案征收项目的补偿方案、补偿标准。4、房产证。证明本案原告张国强的房屋属砖混结构的地下室，并非商铺，总面积为245.3平方米，其中征收拆除面积为151.25平方米。5、房屋征收评估机构告知书。证明本案房屋征收评估机构由大多数被征收人确认。6、房屋征收补偿评价表。证明房屋评估机构对原告房屋的附着物进行评估后确定补偿价格为84502元。7、（2018）02号《补偿决定》。证明因原告未在期限内与房屋征收部门达成补偿协议，被告依法作出房屋征收补偿决定。8、（2019）01号《补偿决定》。证明因原告提出异议，被告重新作出房屋征收补偿决定，明确了征收补偿的法律依据，补偿内容具体，并告知了救济途径等。9、送达回证及照片。证明被告依法向原告送达了房屋征收补偿的文件。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：证据1、2、3没有看到，不予认可；证据4、5、6、7、8的真实性无异议，证明方向不予认可；对证据9无异议。被告对原告提交证据的质证意见：对证据1无异议；证据2、3、6的真实性无异议，但对证明方向不予认可；对证据4、5不予认可。原、被告提交的证据均能证明本案的相关事实，本院予以确认。经审理查明，因湟源县城台片区四期(一期)项目建设需要，湟源县住房和城乡规划建设局于2018年3月26日发出《国有土地上房屋征收告知书》并予公告，2018年5月23日，被告湟源县政府批转《房屋征收补偿方案》并予公告，《房屋征收补偿方案》明确：1、征收房屋的建筑面积、用途及性质以房屋所有权证和房屋登记簿的记载为准；2、产权调换：非住宅的合法建筑，一律按1:1调换，仓储用房按1:1给予兑换仓库；3、货币补偿：地面仓库，按一等2200元、二等2100元，三等2000元；4、搬迁补助费1000元。2018年6月12日被告作出源房征决字〔2018〕01号《关于湟源县城台片区四期(一期)改造项目国有土地上房屋征收决定》（以下简称征收决定），对南大街5号白氏住宅楼，原天元贸易公司住宅楼南大街临街部位的房屋实施征收。1、补偿标准按《房屋征收补偿方案》执行；2、签约期限为2018年6月20日至2018年7月30日。原告坐落于××县东侧的房屋位于征收范围内。因双方未就案涉房屋的征收补偿达成协议，被告于2018年9月18日作出（2018）02号《补偿决定》后向原告送达，原告认为被告确定的补偿标准过低提起行政诉讼。2018年9月底至10月原告的房屋被强制拆除。2019年被告自行撤销了（2018）02号《补偿决定》后，于2019年作出(2019)01号《补偿决定》，2019年4月29日向张国强送达。2019年7月10日，本院(2019)青01行初20号行政判决确认被告湟源县政府拆除原告位于××县东侧部分房屋的行政行为违法。本院认为，本案争议的焦点是湟源县政府作出的(2019)01号《补偿决定》是否合法。审查《补偿决定》的合法性必须涉及房屋征收决定、征收补偿方案、房屋征收补偿决定、评估程序的合法性及补偿方式和范围是否正确等问题。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”。本案中，被告湟源县政府提交的证据虽然能够证明其在湟源县城台片区四期(一期)项目建设过程中发出《房屋征收告知书》、《房屋征收决定》及《房屋征收补偿方案》并进行了公告，其作出(2019)01号《补偿决定》时，援引了征收补偿的法律依据、明确了补偿具体内容和补偿标准、告知了不服补偿决定的救济途径，并向原告张国强送达。但被告在举证期限内没有向本院提交案涉项目已经纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划、对征收补偿方案进行论证并予以公布、征求公众意见、公布征求意见、进行社会稳定风险评估等法定程序的相关证据；在评估方面，湟源县政府没有向本院提交房屋征收部门将分户的评估结果在征收范围内向被征收人公示、原告房屋评价情况及房屋征收评估委托等方面的证据，故被告作出的(2019)01号《补偿决定》证据不足，原告请求确认违法的诉讼请求于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：确认被告湟源县人民政府作出的源政征补(2019)01号《国有土地上房屋征收补偿决定》程序违法。案件受理费50元，由被告湟源县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审 判 长 金爱萍人民陪审员 张玉萍人民陪审员 马玲萍 二〇一九年十一月二十日书 记 员 沙丽金附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。