吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）吉24行终81号上诉人（原审原告）：隋进军，男，1973年12月22日出生，无职业，住吉林省安图县。被上诉人（原审被告）：安图县住房和城乡建设局，住所地吉林省安图县明月镇。法定代表人：陈宇，该局局长。参加诉讼的行政机关负责人：苑德伟，该局副局长。委托代理人：郑玉，房屋征收中心主任。委托代理人：王蕴婷，吉林由正律师事务所律师。上诉人隋进军因安图县住房和城乡建设局（以下简称安图县住建局）房屋行政征收补偿协议一案，不服安图县人民法院（2019）吉2426行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人隋进军，被上诉人安图县住建局的负责人苑德伟及委托代理人郑玉、王蕴婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2014年6月，安图县人民政府因安图县三小绿化带拆迁项目决定对安图县亚鑫木业（三小绿化带）地块范围内国有土地上的房屋进行征收。隋进军所有的34.75平方米、36.4平方米、28.03平方米、44平方米，用途为住宅的四套房屋在此征收范围内，其中44平方米的房屋自2014年8月11日起经营“学芸豆腐坊”。2014年8月19日，安图县住建局的下属单位房屋征收经办中心作为甲方，隋进军作为乙方，签订了《安图县房屋征收补偿协议书》（以下简称《征收补偿协议》），对征收补偿问题达成如下协议：一、乙方房屋所有权证建筑面积33平方米、34.75平方米、44平方米、36.4平方米，结构为砖木，用途为住宅；二、产权调换房屋面积为109平方米，最终以房产实际测绘面积为准（如少于协议面积，甲方按每平方米7000元退还乙方差价款；如大于协议面积，乙方按每平方米7000元支付甲方差价款），回迁位置是长兴河绿苑小区临主河堤一层营业房屋（后附拟建小区规划图、户型图）；三、产权调换房屋补偿明细为四套房屋面积合计143.18平方米；按期搬迁奖：143.18平方米×20%=28.6平方米，143.18平方米+28.6平方米=171.78平方米；附属物补偿款为44548元（营业损失13200元、过渡期补偿费12800元、板仓4000元、越冬取暖费4000元、围墙3200元、板仓1940元、板仗2418元、菜窖1400元、下水井1400元、有线电话移机费190元）。四套房屋面积和按期搬迁奖面积合计为171.78平方米，每平方米按当时的住宅市场价3400元计算是3400元×171.78平方米=584052元，再加上附属物补偿款为44548元，合计为584052元+44548元=628600元。后按当时的营业用房每平方米7000元折算，最后核定的回迁安置的营业用房面积为628600元÷7000元=89.8平方米。经过双方多次协商，将位于长兴河绿苑小区临主街河堤一层的面积为109平方米的营业房屋回迁安置给隋进军，超出面积19.2平方米不支付差价款。产权调换房屋面积大于109平方米的，多出的面积每平方米按7000元支付差价款。双方签订《征收补偿协议》后，隋进军腾空涉案四套房屋。2016年6月份回迁房屋竣工，回迁房屋的实际面积为136平方米，隋进军先交纳9万元的差价款。隋进军回迁的商业房屋正门2米处有一趟房屋至今未进行迁除。隋进军考虑到日后经营豆腐坊时影响正常营业，多次找安图县住建局协商，要求调换其他商业房屋，但安图县住建局以不符合《征收补偿协议》内容为由拒绝调换。现隋进军诉讼来院判令解除双方签订的《征收补偿协议》，要求安图县住建局对涉案109平方米商业用房按市场价格进行货币补偿，并承担案件受理费。原审法院认为：行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。安图县人民政府基于公共利益的需要对安图县三小绿化带拆迁项目区域的房屋进行征收。被告安图县住建局作为房屋征收部门与原告签订《征收补偿协议》，其性质为行政协议。行政协议的签订必须符合公共利益的需要，符合最广大人民群众的根本利益。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收人房屋所有权人给予公平补偿”。公平补偿一方面是指补偿与被征收财产价值相当，另一方面指对全体被征收人应当适用统一标准，体现被征收人之间的公平。本案中，隋进军与安图县住建局签订《征收补偿协议》，选择了产权调换的补偿方式，隋进军被征收的四套房屋用途均是住宅，其中只有套44平方米的房屋符合回迁商业用房的条件，但《补偿协议》按照被征收四套房屋面积和按期搬迁奖面积乘上住宅市场价，加上附属物补偿款，再除以营业用房市场价的方式，得出应回迁安置的商业用房面积89.8平方米【（3400元×171.78平方米+44548元）÷7000元=89.8平方米】，最终约定回迁109平方米的商业用房。此种补偿方式违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，按照该条例规定住宅应回迁住宅，营业用房回迁营业用房。隋进军最终获取的补偿高出了法定的征收补偿标准。故该《征收补偿协议》内容违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定的公平补偿原则，应予以撤销。被征收的涉案房屋在安图县亚鑫木业（三小绿化带）地块范围内，是安图县人民政府征收的项目，该被征收的房屋安置补偿，应由法定主体依照法定程序另行解决。隋进军要求对被征收的涉案四套房屋按109平方米商业用房的市场价格进行货币补偿的主张，于法无据，本院不予支持。隋进军与住建局在于本判决生效之日起两个月内应对安置补偿问题依法重新签订补偿协议。如达不成协议，限安图县住建局两个月内报请安图县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，作出补偿决定。原审判决：一、撤销原告隋进军与被告安图县住房和城乡建设局签订的《安图县房屋征收补偿协议书》；二、驳回原告隋进军的其他诉讼请求。隋进军提出上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判合同有效，按合同规定补偿；2.由被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。事实和理由：1.上诉人与安图县住建局在一审中均认为《征收补偿协议》合法有效，只是合同生效后，多年给上诉人造成损失，无法解决才提起诉讼。在一审中所提到的补偿算法有误，也不是事实。（1）房屋28.3平方米只是房照面积，实际是33平方米，房产局测量过。（2）经营豆腐也不是2014年，实际30多年了，直至动迁。（3）签合同时考虑上诉人所居住的地理位置和经营时间的事实，经双方协商最终达成产权调换109平方米。2.上诉人认为按合同约定回迁安置房屋，不符合国家验收标准，按合同法严重违约，就应该按合同法违约规定给上诉人补偿。按国家标准，回迁安置房屋交付应达到使用标准，但在本案房屋没达到使用标准，而且直至现在也无法使用。安图县住房和城乡建设局应该负责相应的经济损失并承担相应法律责任。安图县住建局辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第八十六条之规定，行政审判遵循合法性审查原则，人民法院主动审查被诉行政行为的合法性，不以当事人的诉讼请求或上诉请求为限，故人民法院应对案涉征收补偿协议进行合法性审查。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门实施房屋征收与补偿工作时，应当依照法定程序制定征收补偿方案，并且以征收补偿方案确定的补偿方式、补偿金额等订立补偿协议；对于被征收房屋的价值，应当由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，安图县住建局未提交征收补偿方案及评估报告等证据，对于补偿方式、补偿数额、被征收房屋的价值等均未提供合法性依据，其与隋进军签订的《安图县房屋征收补偿协议书》事实不清、证据不足，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，本院予以撤销。安图县住建局应与隋进军在本判决生效之日起三个月内，依照法定程序对安置补偿问题重新签订补偿协议。关于隋进军提出请求解除征收补偿协议并判令安图县住建局按照约定回迁房屋的市场价格进行货币补偿的诉讼请求，因解除合同的前提是存在合法有效的合同，隋进军该项诉请不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条、第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由隋进军负担。本判决为终审判决。审判长  李红广审判员  李丽英审判员  晏丽丽二〇一九年十一月二十二日书记员  朴美英