江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏03行终677号 上诉人（原审原告）：赵继虎，男，1950年6月14日生，汉族，住徐州市云龙区。 上诉人（原审原告）：赵继蛟，男，1962年5月18日生，汉族，住徐州市云龙区。 委托诉讼代理人：赵继虎（赵继蛟胞兄），男，1950年6月14日生，汉族，住徐州市云龙区。 被上诉人（原审被告）：徐州市自然资源和规划局，住所地徐州市泉山区建国西路**。 法定代表人：卜凡敬，徐州市自然资源和规划局局长。 委托诉讼代理人：步立枫，徐州市自然资源和规划局法规科工作人员 委托诉讼代理人：杨梦楠，江苏禾嘉律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）：徐州市云龙区翠屏山街道办事处长山居民委员会，，住所地徐州市云龙区翠屏山街道办事处长山村 负责人：金东升，男，1972年12月22日生，汉族，住江苏省徐州市云龙区，徐州市云龙区翠屏山街道办事处长山居民委员会主任。 被上诉人（原审第三人）：赵继鹿，男，1957年3月6日生，汉族，住徐州市经济开发区。 上诉人赵继虎、赵继蛟因与被上诉人徐州市自然资源和规划局、徐州市云龙区翠屏山街道办事处长山居民委员会（以下简称长山居委会）、赵继鹿土地行政管理纠纷一案，不服徐州铁路运输法院（2019）苏8601行初289号裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2005年10月，赵继鹿向原徐州市国土资源局云龙分局申请对其位于徐州市云龙区翠屏山办事处长山村“东邻路、北邻巷口、南邻赵超群、西邻赵继钊”的宅基地进行登记发证。2005年11月，该局对赵继鹿申请的宅基地进行了地籍调查，并对地块四至进行了勘测确认。2006年4月，徐州市云龙区国土部门经审查认为该宗地块权属合法，界址清楚，面积准确，符合土地登记条件，经徐州市人民政府土地登记审批准予登记发证。后徐州市国土资源局云龙分局向赵继鹿颁发徐土集用（2006）字第01377号集体土地使用权证书。现因涉案地块涉及拆迁问题，赵继虎、赵继蛟提起诉讼，要求撤销徐州市自然资源和规划局向赵继鹿颁发的徐土集用（2006）字第01377号集体土地使用证。 另查明，根据徐州市机构改革实施方案，徐州市不动产登记相关职责已划转到新组建的徐州市自然资源和规划局，赵继虎、赵继蛟在庭审中将被告由徐州市不动产登记局变更为徐州市自然资源和规划局。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼，即行政诉讼原告应当就其与所诉行政行为之间存在利害关系承担举证证明责任。本案中，根据赵继虎、赵继蛟向法庭提交的证据材料，不能证明其与涉案宅基地及徐州市自然资源和规划局向赵继鹿颁发集体土地使用证之间存在利害关系，故其不具有提起本案行政诉讼的主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回赵继虎、赵继蛟的起诉。案件受理费50元，退还赵继虎、赵继蛟。 上诉人赵继虎、赵继蛟上诉称：一、上诉人赵继蛟、王美庆有早期1986年02月28日徐州市郊区人民政府颁发的宅基地使用证。上诉人赵继虎购买了红砖、水泥、楼板、钢材等大批建筑材料投资承建，赵某,4、杜玉华施工队承建。至今，施工队也没有拿到赵继鹿的一分钱施工费，怎么房子又变成赵继鹿的合法楼房。强占、强盗逻辑。有理走遍天下，无理寸步难行。赵继鹿没有出庭，这说明他不敢出庭，害怕法律公平、公正制裁他。二、长山村委会的伪证1.赵继虎的楼房被长山村委会的伪证办理了土地权证，现土地权证（2006）字地01378号己经（2017)苏8601行初1053号案行政判决撤销，徐州市不动产登记局以徐州市注销字第CQZX201804174号注销。农村宅基地一户一宅一证，原国土资源局云龙分局违反法律法规、人情、贪污、有好处均能办土地权证。注：刘振萍不是户主，对刘振萍一户颁发多个土地权证。C2-133、C2-134、C2-135、C3-302、C3-154、C2-86、C2-85、C2-12等，查看相关资料，现拆迁号公告示。三、长山村委会的伪证2.2005年10月27日长山村委会出具的左邻右舍是极不负责任的，也有阴谋，假的欺骗手段。云龙区长山村村民赵继鹿楼房一栋，西邻、南邻赵超群，实际赵超群土地权证己被法院认定是伪证拿到的，己被撤销，并被不动产登记局注销，南邻应是赵继虎，并还有一九八五年郊区人民政府颁发的宅基地使用证为证，北邻赵荣理是错误的，实际应为赵荣堂，查看现场及相关资料。四、一审裁定书第三页第五行、第七行“赵继虎于2017年02月知道涉案土地证使用证的存在，两个原告的起诉己超过法定起诉期限”是错误的。行政诉讼法第四十六条规定，因不动产提起的诉讼，自行政行为作出之日超过二十年，此案楼房是2006年办理的土地证，没有超过二十年，赵继虎知道涉案土地证是2017年2月，没有超过法定起诉期限。五、长山村委会的伪证3.“我村二组村民赵继鹿只有一处宅基地，该处宅基地是该户的老宅基地，建于1995年10月前”，写这个情况说明的人满嘴胡说八道，这一栋楼房有郊区人民政府颁发的宅基地使用证，2-33原件，户主是王美庆。赵继鹿没有郊区人民政府颁发的宅基地使用证，也没有出资建房，一分钱施工费都没有出，长山村委会的伪证，土地登记部门向赵继鹿颁发土地使用证是错误的，不符合事实根据、法律法规规定。六、“第三人赵继鹿，经本案合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩意见及相关证据材料。”上诉人认为这起案件模糊不清，事实黑白颠倒不分，村委会个别人贪污腐败，索贿受贿，人情可以办理土地权证，乱出伪证明，错发土地证多起时有发生，应依法予以纠正。七、证人赵某,4是承建C2-23楼房的施工队队长，出庭控告赵继鹿强占、强盗逻辑，要求支付农民工承建此楼房施工费。赵继鹿不但不给钱，还强词夺理，谩骂戏弄施工队人员，不给施工费，耍无赖。农民工血汗钱到现在也没有拿到，这个事实都没有得到法庭支持。八、一审裁定第四第五页，“两个原告向法庭提交的证据资料不能证明与涉案宅基地及被告为第三人颁发集体土地使用证之间存在利害关系。”长山村委会的伪证与赵继鹿恶意串通违法登记，原国土资源局云龙分局未尽合理审慎职责，侵犯两个原告合法利益，批准发（2006）字地01377号土地使用权证，违反法律法规，第三人提供虚假材料，隐瞒事实办理房屋登记给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应赔偿责任。综上，请求：1.依法撤销一审裁定，改判或者发回重审。2.判令被上诉人徐州市自然资源和规划局未尽合理审慎职责，错发了赵继鹿徐土集用（2006）字地01377号土地使用权证，赔偿20000元；长山村委会出了三个伪证与赵继鹿恶意串通违法登记，赔偿30000元。3.一审和二审的诉讼费、保全费、鉴定费、律师费均由被上诉人承担。 被上诉人徐州市自然资源和规划局辩称:一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应依法予以维持，具体的答辩意见同一审答辩意见。 被上诉人长山村委会辩称：请二审依法维持一审裁判。 被上诉人赵继鹿未答辩。 二审期间，上诉人提交如下证据：一审之后拍摄的照片七张，证明上诉人承建了这个房屋，图片资料显示的房屋没有拆除的部分还是属于上诉人赵继虎和赵继蛟的。被上诉人徐州市自然资源和规划局、长山村委会质证认为：对照片所拍摄的内容反映的涉案房屋予以认可，但是该组证据不能证明上诉人的举证目的。被上诉人赵继鹿未到庭质证。本院认证意见：上诉人提交的照片不能反映房屋、土地的权利人，故不能支持上诉人的证明目的。 本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”据此，只有与行政行为存在利害关系才能作为行政诉讼的原告。本案中，赵继虎、赵继蛟未曾取得争议土地的权属登记证书或者有权机关同意其使用争议土地的审批文件，其主张王美庆有宅基地证、赵继蛟有权分得母亲王美庆的房屋以及赵继虎投资翻建了王美庆的房屋，作为本案原告主体适格，对此本院认为，王美庆宅基地的四至与赵继鹿土地使用证的四至不一致，不能证明二者系同一块土地。即使二者是同一块土地，由于宅基地不能继承，而在涉案颁证行为发生前王美庆的房屋已被全部拆除，故赵继虎、赵继蛟无法因继承房屋而取得相应土地的使用权。即使赵继虎确实投资建设了争议土地上的房屋，也属于其和赵继鹿之间的债权债务纠纷，其并不据此取得争议土地的使用权。综合以上分析，目前赵继虎、赵继蛟所举证据不能证明其与被诉颁证行为有利害关系，一审裁定驳回其起诉，并无不当。因赵继虎、赵继蛟作为本案原告主体不适格，对本案的实体问题，本院不予理涉。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 赵 涛 审判员 周美来 审判员 李帅胜 二〇一九年十一月二十七日 书记员 郁梦晨