安徽省临泉县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1221行初139号原告韩美玲，女，1978年6月出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人郑志彪，安徽志豪律师事务所律师。委托代理人范振朋，安徽志豪律师事务所实习律师。被告临泉县韦寨镇人民政府，住所地安徽省临泉县韦寨镇街上，统一社会信用代码11341221003172799B。法定代表人王万里，该镇镇长。副职负责人于玲，该镇副镇长。委托代理人周贵明，安徽姜尚律师事务所律师。原告韩美玲诉被告临泉县韦寨镇人民政府房屋限期拆除通知一案，于2019年8月20日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年8月22日向被告送达了应诉通知书、起诉书副本等。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告韩美玲及其委托代理人郑志彪、范振朋，被告临泉县韦寨镇人民政府副镇长于玲及委托代理人周贵明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。韩美玲诉称，原告住宅是1980年建成的，共五间堂屋、四间偏房（带有院墙和门楼）。2019年3月底，韦寨村干部及镇工作人员和开发商找到原告，要帮原告代建房屋，后来又要求把原告的住宅卖给开发商，原告没有同意。2019年5月份，原告找被告了解情况，被告称原告的住宅己经于2019年元月份被招拍挂了。2019年7月30日、2019年8月9日，被告在没有与原告签订征收补偿协议，也没有做出征收补偿裁决、支付补偿款项的情况下，先后在原告家的墙上张贴《韦寨镇限期搬迁通知书》、《拆除通知书》，通知原告限期搬迁和拆除房屋。被告擅自通知原告搬迁和拆除房屋的行为，属于滥用职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第74条第2款等法律规定，被告行政行为违法。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条、第12条等法律规定起诉，请求依法撤销被告2019年8月9日对原告韩美玲作出的《拆除通知书》。韩美玲向本院提举了以下证据：第一组:原告身份证、被告全国组织机构统一社会信用代码公示查询单。证明原、被告的主体资格。第二组:《韦寨镇限期搬迁通知书》、《拆除通知书》。证明被告于2019年7月30日作出《韦寨镇限期搬迁通知书》的事实；于2019年8月9日作出《拆除通知书》的事实。临泉县韦寨镇政府辩称，韦寨镇政府作为临泉县政府征收韦寨镇韦寨村委会集体土地的具体实施单位，作出具体行政行为主体适格；韦寨镇政府作出的具体行政行为事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请依法驳回原告的诉讼请求。临泉县韦寨镇政府在法定期限内向本院提举作出强制拆除行为的证据、依据：1、被告统一社会信用代码证、法定代表人身份证明。证明被告的主体资格。2、安徽省人民政府皖政地[2018]256号《关于临泉县2017年度第26批次城镇建设用地的批复》；3、临泉县人民政府临政秘[2018]100号《临泉县人民政府征地公告》；4、临泉县国土资源局临国土资[2018]185号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》；5、临泉县韦寨镇人民政府韦政[2018]576号《关于印发的通知》；6、公示照片四张。以上证据证明经安徽省人民政府同意征收临泉县韦寨镇韦寨村土地在内共计9.8782公顷土地，用于集镇建设；被告为拆迁、签订协议、见证单位，配合县国土资源局具体实施。7、2018年8月16日韦寨镇韦寨村委会村民代表大会记录。证明经村民代表大会讨论同意征收土地。8、房屋拆迁评估委托合同；9、房屋征收价格评估分户报告单；10、韦寨社区居民委员会证明；11、征迁补偿款发放明细表；12、支付凭证。证明安秀英、韦湘涛、韩美玲、韦巍彦等四口人的家庭成员情况，被告委托第三方对被拆迁房屋进行了评估，房屋及附属物价格总计为88881元；对第三人安秀英家庭的拆迁补偿款总计为100914元，已经转账到安秀英的银行账户。13、限期搬迁通知书存根、拆迁通知书。证明催告原告家履行征收拆迁工作。14、《行政强制法》第三十五条。证明被告作出行政行为适用法律正确。经庭审举证质证，各方当事人对上述证据质证意见如下：原告对被告所举证据质证意见是，对证据1、8无异议。对证据2三性无异议，但该证据可以证实省级人民政府审批土地征收是集体建设用地，非农用地和其他用地，该批复明确了征地补偿费用不到位不得强行使用被征用土地。通知原告限期拆除就是强行使用。被告没有提交证据证明其已经对原告有社保资金和措施。被告公布的征收补偿权属登记地点在公告中没有明确，按照法律规定，应当告知被征收农户到某一部门进行权利登记。对证据3的合法性有异议，公告内容中不仅包括建设用地也包括耕地其他农用地及未利用地。公告直接公示征地拆迁补偿标准，从程序上，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，在土地征收被批准后临泉县人民政府应当提供征地征收方案报批准后才能有下一步的征地补偿方案和安置方案。被告没有提供征收土地方案。对证据4公告未载明具体实施单位或部门。文件中显示土地面积全部是建设用地，方案中包括耕地、农用地和其他未利用地，前后矛盾。对证据5有异议，按照法律规定应当是由征收实施部门进行公告而非通知，方案中包括拆迁和签署协议应当由被告负责，但被告未与原告签订征收补偿协议。证据6仅能证明其公告行为存在，不能证明公告的期限及张贴的场所。对证据7的三性均有异议，会议记录反映不出要求村民研究的议题。被告自称村民代表大会，人员是否是经过选举产生的代表无法反映，且《中华人民共和国土地管理法实施条例》均要求征求被征收人的意见，不是征求村民代表的意见。被告通过该方式征求意见违法。对证据9三性均有异议，该证据评估内容没有经过本案原告签字确认，被告也没有对原告房屋内部的设施及装修进行勘查登记，该评估报告不合法。对证据10，根据民事诉讼法的规定，单位出具证明要有书写人和负责人分别签字盖章确认，该证据形式不合法。对证据11的真实性合法性有异议，明细表上有原告婆婆的名字，但是数字没有经过原告确认，不能证明发放到本案原告账户上。对证据12，支付凭证显示已经受理，被告与原告未签订的征收补偿协议，是否支付成功不能确认，支付的数额没有基础事实。对证据13的合法性有异议，征收协议未签订，征收补偿款项及社保措施均未到位，因此通知是违法的。对证据14，被告当庭提出该证据，原告没有看到被告所举证法律条文的内容。被告在对原告实施行政行为时没有法律依据。通知的内容也没有引用相关的法律条文。另外，政府以代建为由隐瞒出卖土地的事实。先招拍挂后征收拆除；被告所述与原告母亲沟通不符合事实；付补偿款是政府单方意向，原告对评估内容和结果不知情；村民代表大会有6人，其中有2人是村干部，其他4人宅基地已经被出售，他们不能代表居住村民的意见。被告辩驳认为，批复中显示土地是建设用地，是指土地征收后属于建设用地；临泉县政府和临泉县国土局的文件能反映出具体的征地范围包括本案原告的住宅、耕地、农用地和其他未利用地；临泉县政府和国土局、韦寨镇政府作出的征地公告、标准、通知均能反映出程序合法，实施单位明确，文件合法有效。韦寨镇作出的通知是具体实施上述方案的措施，不存在程序上的违法；照片可以反映出张贴位置是公示栏，并且有村委会的签章，是长期张贴，符合法律规定；会议记录的参会人员和村民代表共有十六人签字，而非六人签字；征求意见，作为村民代表是完全可以反映村民的主要意见，政府召开村民代表大会征求意见符合法律规定，不存在程序上违法；原告第三方评估无异议，评估机构根据委托合同对拆迁范围内的房屋进行评估是合法的，且分户报告单中能清楚反映各户被拆迁房屋的平方数及具体附属物。结合相关拆迁标准作出价值报告是真实有效的。评估时经韩美玲婆婆安秀英同意对屋内物品及院内附属物进行评估；单位证明只要出具单位签章可以作为有效证据使用；发放明细表是通过对原告的房屋进行实际勘验评估并按照拆迁安置方案计算后经相关人员签字确认制作的，真实合法有效；支付凭证是临泉县财政实拨凭证，能反映该款已经拨付，用途为拆迁补偿款，转入的账户为安秀英；依据行政强制法第三十五条规定，在拆迁作出前对原告方进行告知，不存在违法情形；行政强制法的条文是公开颁布实行的法律规定。被告对原告的提举的第一组证据无异议。对第二组证据的真实性无异议，认为拆除通知书是履行告知义务，并非是强制拆除，履行告知义务是合法的。原告辩驳认为，被告的告知文书中未引用具体法律条文，不能证明其履行告知时有法律依据。该拆除通知是实施征收土地的行为内容具有强制性质。未与原告签订征收补偿协议，征收行为是违法的。本院对上述证据认证如下：原告所举证据与本案有关联，对其证明目的予以采信；被告所举证据能证明案渉房屋土地被征收与本案有关联性，但达不到证明其发出的拆迁通知书合法的目的。经审理查明，韩美玲在临泉县韦寨镇韦寨村拥有住宅一处。2018年5月18日临泉县人民政府发布临政秘[2018]100号《临泉县人民政府征地公告》，经安徽省人民政府批复同意，决定征收包括临泉县韦寨镇韦寨村委会土地在内的9.8782公顷集体土地用于城镇建设。同年5月18日临泉县国土资源局发布临国土资[2018]185号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，对征收补偿标准和安置方案作出具体规定。韩美玲住宅在征迁范围内。有关拆迁安置事项原、被告未能达成协议，被告于2019年7月30日、2019年8月9日分别向原告发出限期搬迁通知书及拆除通知书，要求原告自行搬迁、自行拆除房屋，否则被告将强制拆除。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。因此行政机关在作出行政行为时，必须有确实充分的证据、依据。本案中，临泉县韦寨镇人民政府未向本院提交其对涉案建筑物的面积、结构用途、建设时间等进行调查核实的相关证据，作出的拆除通知书未告知原告享有陈述权、申辩权及依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，属于认定事实不清，处理程序违法，依法应予撤销。原告诉讼请求理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告临泉县韦寨镇人民政府于2019年8月9日对韩美玲作出的《拆除通知书》。案件受理费50元，由被告临泉县韦寨镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  张 伟审 判 员  王 敏人民陪审员  韦士义二〇一九年十一月二十七日法官助理宋树宾书记员郭恒附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。