天津市武清区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0114民初13800号被告：天津市武清区高村镇后侯尚村村民委员会，住所地天津市武清区高村镇后侯尚村。法定代表人：王承福，村委会主任。委托诉讼代理人：李凌宇，天津雄成律师事务所律师。委托诉讼代理人：李竹，天津雄成律师事务所律师。被告：刘海，男，1954年5月10日生，汉族，农民，住天津市武清区。委托诉讼代理人：张心升，北京正山律师事务所律师。原告天津市武清区高村镇后侯尚村村民委员会与被告刘海农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年9月19日立案后,依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人李凌宇、被告刘海及委托诉讼代理人张心升到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。天津市武清区高村镇后侯尚村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的种植、养殖用地承包合同书；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2004年12月29日原、被告签订了种植、养殖用地承包合同书，约定原告将位于村西口废弃地五亩承包给被告使用，承包期限30年，至2034年12月29日止。合同另约定因国家、集体规划确需占用被告承包地块需拆迁养殖用房时，被告应服从规划。2009年天津市武清区人民政府下达了高村镇总体规划（2010-2020）修改批复，同意并通过了总体规划。被告承租废地被规划为供应设施用地及通信用地,因规划需要占用被告承包地，故原告依据双方合同约定及合同法的规定提起诉讼。刘海辩称，原、被告签订的种植、养殖用地承包合同未约定解除合同条款，合同中第六条约定不是解除合同的条款，现不具备法定解除合同的情形,即使原告认为该约定是解除合同条款，但该解除条款也没有成立，高村镇详细规划方案并未最终完成，也未经合法审批，项目立项和土地征收占用未经相关部门批准，确需占用被告承包土地的地块，总体规划的调整也不是解除合同的条款，土地利用现状改变，应当在确需占用土地时发生。原告村主任提交给被告的地上物补偿评估明细表所列内容和评估单价及总额,不符合事实,可以与被告提交的财物清单印证，故武清区高村镇规划调整并不是解除合同的理由，规划调整并未实际需要占用被告承包合同所涉及的地块，并不影响合同的继续履行。被告不同意原告解除合同的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2004年12月29日，原告为甲方、被告为乙方签订种植、养殖用地承包合同书（被告提交公正书中“土地承包合同”与该合同书内容一致，合同名称有误），约定“1、甲方提供本村西口荒废土地一块，做为乙方种植或养殖用地。2、四至范围及面积：东至原有土地，西至荒废地，南至前李更华养殖场，北至荒废地，东西长46米，南北宽72.5米，总承包用地面积3335平方米，折合为5亩。3、用地性质为畜牧养殖用地，土地承包期从2004年12月29日至2034年12月29日，土地承包期30年。4、土地承包费及交款时间：本合同生效日起乙方一次性交齐30年承包费（年.亩.25元）……。6、因国家、集体规划确需占用乙方承包地块需拆迁养殖用房时，乙方应服从规划，合同到期时，无条件拆除，未到期的按国家有关规定办理。因经营等其它原因乙方提前终止合同的，房屋自行拆除，恢复土地原面貌，到期不拆除，按违法占地处理。……”，双方还约定了其他权利义务。合同签订后，原、被告对签订的上述合同进行了公证，被告一次性向原告交纳了使用土地承包费，并在上述承包土地上建设了临时性养殖用房等设施（包括购置他人临时养殖用房设施），进行养殖经营。2018年12月天津市武清区高村镇进行总体规划，原告村庄及土地在规划调整范围内，政府相关部门对涉及刘海等承包人在承包原告村土地上的地上物等进行了相关登记评估备案，原告对被告等土地承包养殖经营户进行了告知，并与原告就损失补偿等进行协商。2019年4月天津市武清区人民政府批准高村镇总体规划（2010-2020），规划高村镇内村庄全部迁并，形成该镇“一区、三组团”的空间结构，逐步形成结构合理、规模适度，功能完善的村镇体系。原告要求与被告解除合同，拆除养殖用房，协商补偿未果，起诉。上述事实，原、被告在庭审进行了陈述，依法向本院提交了证据。原告提交证据：1.种植、养殖用地合同书；2.武清区人民政府武清政函[2019]69号关于武清区高村镇02单元控制性详细规划和细分导则调整批复、150号关于武清区高村镇总体规划（2010-2020）修改批复、规划图、单元细分导图、卫星图。被告提交了证据：1.公证书（包括土地承包合同，与种植、养殖用地合同书内容一致，名称误写）；2.地上物补偿评估明细表；3.收条；4.被告养殖场设备财产登记明细。本院组织双方当事人对提交的证据进行了证据交换和质证。原告对被告提交的公证书、地上物补偿评估明细表、收条的真实性均无异议；对被告养殖场设备财产登记明细提出系被告自行书写，未经原告确认，应以高村镇人民政府评估明细为依据。被告对原告提交的种植、养殖用地合同书无异议，提出该合同未约定解除合同条款；对武清区人民政府武清政函[2019]69号、150号文件、规划图、单元细分导图、卫星图的真实性、合法性、关联性均不认可，提出规划调整并不导致实质用地，也不能说明规划就影响现在的土地利用现状，乡镇一级的土地调整规划，须经天津市人民政府同意并组织编制，按程序经过审批，上述武清区人民政府关于高村镇的规划文件只是经政府常务委员会研究通过，未经天津市人民政府审批，不合法，该规划修改应当进行必要性论证，并征求规划内包括被告的利害关系人的意见，被告并不知悉规划调整事宜，规划调整也不影响被告继续使用土地和双方继续履行合同，如果政府要使用涉案土地，应当走集体征收手续，由天津市人民政府或土地资源部门出具集体土地征收批复文件，方可根据规划实际利用承包土地地块。对上述证据原、被告无异议的，本院予以确认。本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。被告不是原告村集体经济组织成员，通过其他流转方式与原告签订了种植、养殖用地合同书（土地承包合同内容与之相同），取得原告村西口5亩荒废土地的承包经营使用权，合同约定内容系双方真实意思表示，并经公证部门进行公正确认，不违反法律法规强制性规定，合法有效，双方均应按合同约定全面履行自己的义务。在合同履行期限内，根据天津市武清区政府关于天津市武清区高村镇总体规划，被告涉案承包的原告土地地块，在规划调整占用范围，发生了双方上述合同中约定的第6条“因国家、集体规划确需占用乙方承包地块需拆迁养殖用房时，乙方应服从规划……”的情形，且高村镇人民政府总体规划调整原告村委会地块，致使原、被告不能实现合同目的，高村镇人民政府相关部门已对原告村地块中被告承包土地的地上物等进行了备案评估登记，被告已于2018年12月17日接收了有关涉案承包土地“地上物补偿费评估明细表”，知晓了涉案承包土地在高村镇人民政府规划调整的范围，因此应当服从上述高村镇总体规划，与原告解除签订的上述种植、养殖用地合同书，但解除合同后，合同的权利义务终止，并不影响合同中结算和清理条款的效力，对于因解除合同造成被告的损失，被告可根据双方履行情况和合同性质，依照法律规定另行主张赔偿损失。原、被告经协商未能达成和解协议。综上所述，对原告主张解除原、被告签订的种植、养殖用地合同书的请求，本院应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第一款（一）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十五条、第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：原、被告于2004年12月29日签订的种植、养殖用地合同书予以解除。案件受理费80元，减半收取40元，由被告刘海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审判员  姚学喜二〇一九年十一月一日书记员  于香琳附判决所引用的法律规定：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证所据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。