河北省新河县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0530民初435号原告：新河县自然资源和规划局，住所地河北省邢台市新河县，统一社会信用代码11130530734362713C。负责人：宋世强，该局局长。委托诉讼代理人：王娟蕊，河北信联律师事务所律师。委托诉讼代理人：李佳宏，该局办公室主任。被告：新河县鲁工房地产开发有限公司，住所地新河县，统一社会信用代码91130530061650162R。法定代表人：房双喜，该公司经理。委托诉讼代理人：庞华敬，河北翊正律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐笑天，河北翊正律师事务所实习律师。原告新河县自然资源和规划局与被告新河县鲁工房地产开发有限公司（以下简称新河鲁工）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年5月27日立案后，依法适用普通程序，于2019年6月27日公开开庭进行了审理。原告新河县自然资源和规划局委托诉讼代理人王娟蕊、李佳宏和被告新河鲁工委托诉讼代理人庞华敬、徐笑天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新河县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告拍卖差价款2778.8038万元；2、本案受理费及其他费用由被告承担。事实与理由：2013年，新河县国土资源局委托河北嘉泰拍卖有限公司对位于新河县英雄路北侧、富强街西侧、迎宾街东侧18946平方米编号为（2013）第13号的土地使用权进行拍卖。河北嘉泰拍卖有限公司于2013年12月19日上午在新河县公共资源交易中心对上述土地使用权进行了拍卖，起拍价为1706万元，保证金为1706万元。本次拍卖会上，被告对（2013）第13号土地使用权予以举牌应价，以5160万元成交，并当场与河北嘉泰拍卖有限公司签订了拍卖成交确认书。按照该次拍卖成交确认书、拍卖出让须知、竞买申请书和竞买须知的约定，被告需于2013年12月30日前将总成交款交付原告并与原告签署《国有建设用地使用权出让合同》，但被告一直以资金紧张为由未能交付成交款。经多次催要无果后，新河县国土资源局再次委托河北圣利拍卖有限公司对（2013）第13号土地使用权进行第二次拍卖。2018年12月23日河北圣利拍卖有限公司对该标的再次拍卖，起拍价为2376.1962万元，最后总成交价为2381.1962万元，买受人按照拍卖成交确认书确认金额交纳了拍卖价款。根据《拍卖法》第三十九条的规定及拍卖成交确认书、拍卖出让须知、竞买申请书、竞买须知等约定，由于被告的违约，造成新河县国土资源局第一次拍卖与第二次拍卖成交价款之间的差额2778.8038万元，该差额应由被告补足，新河县国土资源局已通知被告补交拍卖差额，但被告至今未能补交。根据中共新河县委、新河县人民政府新字【2019】1号《关于印发《新河县机构改革方案》的通知》，新河县国土资源局更名为新河县自然资源和规划局。新河鲁工辩称，被告不应支付原告涉案土地拍卖差价款。具体理由为：一、在该涉案土地拍卖时，被告已交付1706万元的保证金，且被告另于2014年9月2日转账支付（2013）第13号土地出让金500万元，即使应由被告支付差价款，也应把被告已经缴纳的出让金予以扣除。二、当年被告取得的涉案土地拍卖价格远远高于同期同类土地的拍卖价格，新河县同期同种类土地2013年拍卖均价是40多万元每亩，2014年是30多万元每亩，2016年是50多万元每亩，而被告拍得的13号土地（共计28.4亩）每亩价格为181.56万元，价格畸高，而被告同意拍下价格明显过高的土地是有原因的。当年县政府为大力提升县城档次和品位招商引资，在提供优惠政策的前提下，被告与县政府签订了《新河县南湖公园建设项目合同书》，该合同书已经新河县人大常委会新人常【2012】11号文件准予备案，约定被告采用总承包方式全额投资建设项目，县政府以一定量的土地为该项目提供置换，所置换土地依法挂牌出让，出让金作为向被告支付的项目建设工程款；合同还约定县政府将置换地块按照每亩不超过25万元价格实施招拍挂，超出部分实行1:9分担，被告承担10%，县政府承担90%，由被告将出让金交到县财政土地专用账户，县政府将土地收益于一周内用于南湖公园项目建设资金拨付给被告。被告在拍卖成交后，支付了过亿元的出让金，但因县政府违约未将超额部分的出让金返还给被告，致使被告无力交齐第13号土地的剩余出让金。综述，被告虽不能全额支付出让金是由于政府的违约行为导致，被告并没有过错，故不应由被告支付拍卖差价款。三、被告拍得的（2013）11号土地（共计17.01亩），被告支付了全部拍卖价款，县政府不但不如约返还补偿被告多支付的出让金，而且原告一直未将该土地交付给被告。事实上该土地一直被他人在占有使用，导致被告一直无法开始，造成了巨额损失，也给被告造成了巨大的经济压力，无力交全本案涉案土地的全部出让金。被告就原告的上述违约行为曾向法院提出诉讼，在有关部门的协商下暂时撤回了起诉，但相关问题本案原告至今未予处理，被告将保留继续起诉的权利。综述，被告在与原告的建设用地出让合同履行过程中不存在任何过错，也不应承担支付拍卖差价额的责任，请求法院依法驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原被告均对对方提交证据的真实性没有异议，对所提交证据的合法性、关联性及拟证明目的有异议。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的五组证据证实了新河县（2013）第13号宗地的两次拍卖经过及被告缴纳该宗土地出让金的缴纳情况，本院对此予以确认；2、原告对被告提交建行进账单的真实性无异议，认可被告缴纳500万元新河县（2013）第13号宗地土地保证金的事实，本院对此予以确认；被告提交的新人常【2012】11号文件、《新河县南湖公园建设项目合同书》与本案无关，故本院对此不予确认。根据原被告提交证据和当庭陈述及庭审笔录，对本案的事实认定如下：2013年11月28日，新河县国土资源局委托河北嘉泰拍卖有限公司以拍卖的方式出让新河县（2013）第11、12、13号国有土地建设用地使用权。2013年12月17日，被告依拍卖公告载明的内容向新河县国土资源局提交竞买国有土地使用权的竞买申请书并缴纳了上述三宗土地竞买保证金4466万元，新河县国土资源局、新河县公共资源交易中心于2013年12月19日为被告出具了土地使用权竞买人资格确认书，被告于2013年12月9日在河北嘉泰拍卖有限公司竞买须知上签字盖章参加了上述三宗土地的国有建设用地使用权的竞拍，分别以4480万元、5200万元、5160万元的价格竞得了新河县2013年第11、12、13号三宗土地的国有建设用地使用权，当场与河北嘉泰拍卖有限公司签署了拍卖成交确认书。其中新河县（2013）第13号宗地的拍卖成交确认书约定：。二、拍卖成交后买受人应按照竞买须知规定的标准于拍卖成交当日内向拍卖人缴清拍卖佣金，买受人应在标的成交后持《拍卖成交确认书》10日内将拍卖成交款交付委托人并与委托人签订《国有建设用地使用权出让合同》。买受人如不能按照上述规定履行义务，保证金不予返还，并依照拍卖法等相关法律承担违约责任。五、根据《中华人民共和国拍卖法》第三十九条规定，买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任，或者由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再次拍卖。拍卖标的再行拍卖的，原买受人应当支付第一次拍卖中本人及委托人应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应当补足差额。被告签订拍卖成交确认书后，以其缴纳的新河县（2013）第13号宗地的土地竞拍保证金抵顶了新河县（2013）第11、12号宗地的土地出让金，但该宗地的土地出让金被告却未能按时缴纳。因被告未能缴纳新河县（2013）第13号宗地土地出让金，新河县国土资源局于2018年11月9日作出重新拍卖该号宗地土地使用权并由被告承担违约责任的通知，并于同日送达给被告。2018年11月14日，新河县人民政府作出了关于新河县（2013）第13号宗地国有建设用地使用权的批复，具体批复内容为：1、同意取消被告新河县（2013）第13号宗地的竞得人资格、收回国有建设用地18946平方米纳入土地储备；2、同意按新规划设计条件和建设要求，重新公开拍卖出让；3、新河县国土资源局严格执行告知程序，依法追究被告违约责任。2018年12月3日，新河县国土资源局与河北圣利拍卖有限公司签订委托拍卖合同，委托该公司就含新河县（2013）第13号宗地在内的共计8宗地块的国有建设用地使用权进行拍卖。河北钦澳房地产开发有限公司在缴纳竞买保证金后参加本次拍卖，并以2381.1962万元的价格竞得了新河县（2013）第13号宗地国有建设用地使用权。2018年12月28日，新河县国土资源局向被告送达了补足拍卖差额通知书，要求被告在收到该通知后三日内向该局补交两次拍卖价款的差额2778.8038万元，但被告未能在规定时间内补交该号宗地两次拍卖价款的差额。另另查明，新河县国土资源局于2019年1月21日更名为新河县自然资源和规划局。以上事实由原、被告提交的证据和当庭陈述及本院工作人员庭审笔录在卷佐证。认为，被告提交竞买申请书、足额交纳竞买保证金、签署河北嘉泰拍卖有限公司竞买须知与拍卖成交确认书的行为均系其真实意思表示，且上述竞买须知与拍卖成交确认书的内容均没有违反法律法规的强制性规定，应当认定为合法、有效。根据河北嘉泰拍卖有限公司竞买须知第八条“拍卖成交买受人应当日结清成交价5%的佣金，买受人应在标的成交后持《拍卖成交确认书》10日内将拍卖成交款交付委托人并与委托人签订《国有建设用地使用权出让合同》。如未能交清全部成交价款，视为买受人自动放弃保证金。”和第十条“买受人拒付成交价款、不按规定时限付清余款，视为违约，无权要求取得成交标的，亦无权要求退回保证金，并按照《拍卖法》第三十九条规定。”的规定，被告竞得新河县（2013）第13号宗地的国有建设用地使用权后未能足额缴纳土地出让金的行为已明确构成违约，应当承担相应的违约责任。因被告未能如期足额缴纳新河县（2013）第13号宗地土地出让金，该号宗地被新河县国土资源局收回重新拍卖出让，并以2381.1962万元的价格被河北钦澳房地产开发有限公司竞得，原告要求被告支付拍卖差额价款2778.8038万元的诉讼请求符合《中华人民共和国拍卖法》第三十九条的规定，且事实清楚、证据充分，本院予以支持。被被告虽在庭审中提出了其对未能足额缴纳新河县（2013）第13号宗地土地出让金无过错、系政府违约所致的抗辩主张，但其提交的《新河县南湖公园建设项目合同书》的签订主体均非本案的原、被告，且该合同书中部分内容为效力待定，而被告也未能提交其他证据佐证其上述抗辩主张成立，故本院对被告的抗辩主张不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国拍卖法》第三十九条之规定，判决如下：被告新河县鲁工房地产开发有限公司于本判决生效后十日内向原告新河县自然资源和规划局补缴新河县（2013）第13号宗的拍卖价款差额2778.8038万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费180741元，由被告新河县鲁工房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  刘建鹏审 判 员  安双立人民陪审员  孙翠菊二〇一九年十一月二十五日书 记 员  刘鹏悦