山东省郓城县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1725行初90号 原告王全广，男，1969年4月25日出生，汉族，农民，住郓城县。 委托代理人姚静茹，山东君诚仁和律师事务所律师。 委托代理人李勇，山东君诚仁和律师事务所实习律师。 被告郓城县市场监督管理局，住所地郓城县郓州大道中段。 法定代表人朱伟，局长。 委托代理人曹务清，山东郓州律师事务所律师。 第三人郓城县全顺盐业有限公司，住所地郓城县工业园区水浒东路。 法定代表人陈淑亚，经理。 委托代理人代国昌，男，1972年10月20日出生，汉族，该公司员工，住郓城县。 原告王全广不服被告郓城县市场监督管理局行政处罚一案，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告郓城县市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人郓城县全顺盐业有限公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案，原告王全广委托代理人李勇、被告郓城县市场监督管理局负责人柏立成及委托代理人曹务清、第三人郓城县全顺盐业有限公司委托代理人代国昌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2018年7月6日原郓城县盐务局作出郓盐政处罚字（2018）0320号行政处罚决定书，决定给予：没收“燕晶”牌精制盐1181.2公斤；2、罚款10000元。 原告王全广诉称，2018年6月9日原郓城县盐务局工作人员刘丽娜、彭宇在原告未在场的情况下，以原告涉嫌非法经营食盐为由，欺骗恐吓原告患有精神疾病的妻子，强行将郓城县全顺盐业有限公司存放在水堡仓库用于零售的“燕晶”牌精制盐1181.2公斤进行了先行登记保存，2018年6月12日郓城县盐务局又违法将该批食盐进行扣押，又于2018年7月6日作出郓盐政处罚字（2018）0320号行政处罚决定书，将该批食盐进行了没收，并罚款10000元。原告认为该处罚决定书认定事实错误，且程序违法，故起诉行政起诉，要求撤销该处罚决定书。 被告郓城县市场监督管理局辩称，一、根据《食盐专营办法》的有关规定，原郓城县盐务局的执法人员刘丽娜、彭宇在2018年6月9日到原告处检查时发现原告购进“燕晶”牌精致盐销售，同日原郓城县盐务局进行了立案，并对原告之妻吴香梅进行询问，制作了询问笔录、现场检查笔录，并对涉案“燕晶”牌精制盐进行先行登记保存。2018年6月12日原郓城县盐务局经过审批程序，做出郓盐政处罚字（2018）0320号行政处罚决定书，将涉案“燕晶”牌精制盐1181.2公斤扣押，又于2018年7月6日做出郓盐政处罚字（2018）0320号行政处罚决定书，将该批食盐进行了没收，并罚款10000元。原郓城县盐务局做出的郓盐政处罚字（2018）0320号行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。二、原郓城县盐务局在做出扣押决定前，经过了审批手续，告知了原告采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，制作了询问笔录和现场笔录，程序正当合法。综上所述，原郓城县盐务局做出处罚决定具有事实根据和法规依据，认定事实清楚、证据确凿、程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告郓城县市场监督管理局在法定期限内向本院提交以下证据：1、郓城县盐务局立案审批表，2、3、郓城县盐务局调查询问笔录4、限期证据提供通知书，5、现场检查笔录，6、现场照片证据单、现场情况录像的光盘，7、行政处罚相关事项审批表，8、先行登记保存证据通知书，9、先行登记保存证据处理通知书，10、实施行政强制措施审批表，11、行政强制现场笔录，12、查封（扣押）决定书，13、涉案物品清单，以上证据综合证明郓城县盐务局做出涉案扣押决定合法；14、郓城县盐务局行政处罚事先告知书，证明依法事先告知原告所享有的权利；15、郓城县盐务局案件调查终结报告，证明根据违法事实睛关证据调查终结；16、案件集体讨论记录，证明本案做出处罚决定书经过集体讨论；17、责令改正违法行为通知书，18、扣押处理决定书，19、涉案物品清单，20、21行政处罚决定书和送达回证，证明郓城县盐务局依法按时做出了处罚决定；22、郓城县公安局拘留证和取保侯审决定书，证明郓城县全顺盐业有限公司非法经营食盐；24、执法人员执法证2份，证明执法人员具有执法资格；25、光盘，证明法律文书送达符合留置送达的程序；26、菏政复（2018）2号文，证明原郓城县盐务局有履行食品安全监管职责；27郓城县劳动社会保险处证明，证明王全广不是全顺公司职工。 第三人郓城县全顺盐业有限公司述称，一、原告与第三人于2017年6月5日签订了聘用合同，负责第三人在水堡乡的食用盐零售工作。被告于2018年6月9日扣押的“燕晶”牌食用盐1182.2公斤是第三人存放在水堡仓库内，由原告负责保管及零售用。在2018年6月5日第三人与原告的聘用合同到期后，因原告妻子身体问题，第三人未对此盐进行入库手续。被告在对此盐进行调查扣押时，原告并未对此盐进行销售，只是根据第三人的要求将此盐存放在仓库内，所以此盐的所有权归第三人所有。被告在未对原告本人及第三人进行调查取证的情况下，就草率认定此盐的归属权并对原告作出行政处罚决定的行为，属于认定事实错误。二、被告在此案办理过程中，从检查、询问调查、扣押过程中，所有文书中，均未对原告本人进行调查询问，也未有原告本人的签字确认，所有的文书也未对原告本人进行送达，程序违法。三、被告在对原告作出的行政处罚当中，所依据的《食盐专营办法》第二十八条第二款的规定并不存在，属于适用法律错误。综上所述，第三人认为被告在此案的认定上，存在明显的程序违法、认定事实错误及适用法律法规错误，请法院依法撤销。 第三人郓城县全顺盐业有限公司向法院提交以下证据：1、出库单，证明业务经理王全广从郓城移库到水堡仓库；2、增值税专用发票，证明全顺盐业公司购盐的合法性；3、工资发放表，证明王全广在我公司领取的工资证明；4、营业执照，证明我们具有食盐的零售资格；5、聘用合同，证明第三人与原告是雇佣关系，原告系第三人员工；6、聘书一份，证明原告系第三人的员工，原告从事工作的身份证明。 原、被告及第三人所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。 对原、被告及第三人提交的证据均与本案有关联，本院均予以采纳。 根据上述确认的有效证据，可以认定以下事实：原告王全广系第三人郓城县全顺盐业有限公司聘用员工，聘用合同自2017年6月5日起至2018年6月5日止，聘用期间负责第三人在水堡乡的食用盐零售。2018年6月9日原郓城县盐务局工作人员在对原告王全广经营农药化肥种子经销部检查时，发现其仓库内存放“燕晶”牌精制盐，当天对涉案的“燕晶”牌精制盐1181.2公斤进行了先行登记保存，于2018年6月12日将涉案食盐进行了扣押，同日做出扣押处理决定书，原告王全广不服原告于2018年7月11日向被告郓城县人民政府进行了复议，郓城县人民政府于2018年9月3日做出郓政复字（2018）20号行政复议决定书，维持了该扣押决定，原告不服，于2018年9月20日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月12日做出（2018）鲁1725行初47号之一行政裁定书，驳回了原告王全广的起诉，原郓城县盐务局于2018年7月6日做出郓盐政处罚字（2018）0320号行政处罚决定书，决定给予：没收“燕晶”牌精制盐1181.2公斤；2、罚款10000元。原告王全广不服，于2019年9月6日诉至本院，诉讼请求：1、请求撤销原郓城县盐务局做出的郓盐政处罚字（2018）0320号行政处罚决定书；2、要求被告返还“燕晶”牌精制盐1182.2公斤；3、诉讼费由被告承担。 另查明，根据国务院《关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发（2016）25号）、山东省人民政府《关于印发山东省盐业体制改革方案和山东省食盐监管体制改革方案的通知》（鲁政发﹝2017﹞35号、《山东省食盐监管体制改革方案》、郓城县委办公室、县政府办公室关于印发《郓城县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，原告郓城县盐务局市场食盐质量安全、食盐专营等职权由郓城县市场监督管理局继受，应诉主体资格相应变更为郓城县市场监督管理局。 本院认为，《食盐专营办法》第十六条规定“食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐”。第二十八条规定“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：……（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐”。本案中，原郓城县盐务局的工作人员在对原告王全广经营农药化肥种子经销部检查时，发现其仓库内存放“燕晶”牌精制盐，在没有证据证明原告王全广在与第三人郓城县全顺盐业有限公司聘用合同到期后对该食盐进行销售的情况下，将涉案食盐进行了先行登记保存、扣押，后以原告王全广违反《食盐专营办法》第十六条的规定对其作出没收涉案食盐并对其罚款10000元处罚的行为，认定事实不清，证据不足，应予撤销，所扣押并没收“燕晶”牌精制盐1181.2公斤应予返还。因原郓城县盐务局市场管理职权由郓城县市场监督管理局继受，该义务也由郓城县市场监督管理局负担。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销原郓城县盐务局2018年7月6日作出的郓盐政处罚字（2018）0320号行政处罚决定书； 二、返还没收的原告王全广“燕晶”牌精制盐1182.2公斤，由被告郓城县市场监督管理局负担相应义务。 案件受理费50元，由被告郓城县市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  李 敏 审 判 员  王慧君 人民陪审员  梁衍社 二〇一九年十一月五日 书 记 员  卢 冰