河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初343号原告李玲，女，汉族，1978年11月8日出生，住河南省新蔡县。委托代理人郭建炜，北京圣运律师事务所律师。被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会。住所地：驻马店市置地大道**。法定代表人马桂荣，管委会主任。委托代理人雷宁宁，城乡一体化示范区管委会工作人员。委托代理人姜云腾，河南胜蓝律师事务所律师。原告李玲因诉被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）房屋征收决定一案，于2019年7月22日向本院提起诉讼。本院当日立案受理后，7月24日向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案，原告李玲及委托代理人郭建炜，被告示范区管委会委托代理人雷宁宁、姜云腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月19日，示范区管委会作出驻示范管文[2018]215号《关于西苑片区刘阁社区张洼村民组周边棚户区改造项目房屋征收的决定》，其内容涉及征收项目名称：西苑片区刘阁社区张洼村民组周边棚户区改造项目；征收范围：西苑片区刘阁社区张洼村民组周边棚户区改造项目涉及房屋和地上附着物。附西苑片区棚户区改造项目征收补偿安置方案。同时进行公告（驻示范管文[2018]212号），公告了启征日期、征收部门、征收实施单位、征收现场办公地点及联系方式、监督举报电话以及被征收人应享有的救济权利。原告李玲起诉称，原告系驻马店市城乡一体化示范区刘阁社区张洼村民组居民。原告为了解被告对原告房屋所在片区征收事宜，于2019年7月4日向被告提出信息公开申请，2019年7月19日，原告收到被告回复，才知被告对原告所在片区作出房屋征收决定，收到了房屋征收决定公告。原告认为，被告对原告作出该房屋征收决定从实体上和程序上均存在严重违法，侵害了原告的合法权益。现依据行政诉讼法第十二条（五）项、四十六条规定，提起诉讼。请求依法撤销示范区管委会作出驻示范管文[2018]215号《关于西苑片区刘阁社区张洼村民组周边棚户区改造项目房屋征收的决定》。原告李玲提交以下证据：1.原告身份证、土地使用证复印件；2.征收决定公告复印件；证明目的是原告主体适格。3.关于李玲政府信息公开申请的回复及邮寄回执，证明原告通过申请政府信息公开，得知涉案房屋征收决定的存在，起诉不超期。4.河南省自然资源厅对李玲作出（2019）528号《政府信息公开申请答复书》，证明案涉项目地块没有建设用地的省级审批文件，违反土地管理法第四十四、四十五条规定，被告超越职权征收土地违法。被告示范区管委会答辩称，原告所在西苑片区棚户区改造项目，是河南省保障性安居工程领导小组牵头推进的重大民生项目，该改造项目于2017年8月17日由河南省保障性安居工程领导小组下发豫保安居办[2017]46号文纳入驻马店市城乡一体化示范区2018年度棚户区改造项目计划。为提高驻马店市城市定位加快推进城镇化建设，因公共利益需要，答辩人于2018年9月18日作出《驻马店市城乡一体化示范区管委会关于对刘阁街道刘阁社区张洼村民组周边棚户区改造项目土地和房屋权属调查登记的通告》，对原告所在村民组土地和房屋权属进行调查登记。并于2018年9月19日依法作出《驻马店市城乡一体化示范区管委会关于西苑片区刘阁社区张洼村民组周边棚户区改造项目房屋征收的决定》，对改造项目规划范围内的房屋实施征收，房屋依法征收的，国有土地或集体土地使用权同时收回或变更。2018年9月19日答辩人作出征收决定公告并将项目征收补偿安置方案一并公告。在公告中，答辩人已明确对征收决定不服可提起行政复议和行政诉讼的期限。原告却在2019年7月22日才提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，依法应当驳回其起诉。在实际实施征收过程中，答辩人未与原告签订任何形式的房屋征收补偿协议，也没有对其房屋实施征收，原告所诉房屋征收决定并未对李玲的财产权益造成任何损害。答辩人作出房屋征收决定符合法定程序，依法应予维持。被告示范区管委会举证期限内提交以下证据：1.房屋权属调查登记通告；2.房屋征收决定；3.房屋征收决定公告；4.安置补偿方案提请审核处理单；5.驻马店市人民政府对安置补偿方案的批复；6.安置补偿方案；7.河南省棚户区改造项目计划表；8.情况说明。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条。以上证据证明被告作出房屋征收决定事实清楚，程序合法，依法予以维持。经庭审举证，原告对被告证据质证意见：对证据1-5真实性无异议，合法性有异议，权属调查登记没有依法定程序张贴，也没有实际入户调查、测量、公布结果。涉案房屋不应列入棚户区改造范围。没有征收土地经省级以上人民政府批复文件。安置补偿方案未征求公众意见，未进行听证。对证据6真实性有异议，对集体土地征收没有征地批文，违反《土地管理法》第四十四条、四十五条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、十一条、十九条、二十一条规定。对证据7真实性无法确认，涉案房屋不符合棚户区改造条件。对证据8真实性无异议，合法性有异议，违反征收补偿条例第12条2款规定。对原告土地使用证产权人张弓，原告李玲与张振州夫妻关系，因此在签订房屋买卖合同出卖人张弓，买受人张镇州，签名为原告本人。原告原籍并非本地，但长期在本地生活居住，村委会成员均在买卖合同上签字，对买卖关系认可，并长期居住至今，并交付了全部房款，该房产所有权归原告，原告应属于本案征收决定利害关系人，符合原告资格，并且在起诉之前被告下属工作人员多次找到原告协议有关补偿事宜，只因每平方300元的补偿标准过低原告还没有签订征收补偿协议。被告对原告提交证据质证意见：1.对于房屋征收决定及公告，对政府信息公开回复，河南省自然资源厅政府信息公开信息答复书回复真实性无异议，但对证明目的有异议，以上证据仅证明其申请过土地征收所需的相关批准文件，而本案系房屋征收同时收回土地使用权，而非专项土地征收；2.对集体土地使用权证真实性无异议，证明目的有异议，该土地使用权证的使用权人为张弓，而非原告，原告没有涉案土地的合法使用权；3.对房屋买卖合同真实性有异议，合同载明卖方为张弓，合同买卖内容为刘阁村委张洼组宅基地一处，依照土地管理法实施条例农村宅基地不能私自转让，该合同依法视为无效，原告并不具有涉案房屋的所有权。另合同第四条约定的拆迁补偿费用归乙方所有违反土地管理法的强制性规定，应视为无效，合同的签字人为李玲，但买受人为张振州，原告没有提供与张振州的身份关系证明，不具有本案的诉讼主体资格，综上，被告作出的房屋征收决定并未对原告产生实质影响，且在权属调查不明的情况下，被告没有对原告的房屋进行征收行为，依然保持现状。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据真实性予以确认。本院根据原、被告提供的有效证据及庭审，可以查明以下事实：原告在城乡一体化示范区刘阁社区张洼村民组有房屋一处，系原告于2015年10月6日与张弓签订《房屋买卖合同》购买所得。房屋使用集体土地使用权人为张弓。被告示范区管委会于2018年9月18日作出《驻马店市城乡一体化示范区管委会关于对刘阁街道刘阁社区张洼村民组周边棚户区改造项目土地和房屋权属调查登记的通告》，对张洼村民组周边土地和房屋权属进行调查登记。并于2018年9月19日作出案涉驻示范管文[2018]215号《驻马店市城乡一体化示范区管委会关于西苑片区刘阁社区张洼村民组周边棚户区改造项目房屋征收的决定》，对改造项目规划范围内的房屋实施征收，房屋依法征收的，国有土地或集体土地使用权同时收回或变更。被告当日对房屋征收决定附项目征收补偿安置方案一并公告。原告申请政府信息公开，被告于2019年7月18日对原告申请公开西苑片区棚户区改造项目相关材料予以回复，原告获知《驻马店市城乡一体化示范区管委会关于西苑片区刘阁社区张洼村民组周边棚户区改造项目房屋征收的决定的公告》。同时原告向河南省自然资源厅申请公开被告关于西苑片区改造项目所涉及土地征收的批准文件等相关材料，2019年7月15日，河南省自然资源厅作出答复：没有申请的政府信息，建议向当地人民政府或自然资源主管部门咨询。征收过程中，原告与被告未达成房屋征收补偿协议，原告房屋未予拆迁。原告不服房屋征收决定，提起本案诉讼。另查明，该棚户区改造项目涉及征收范围内房屋共74户，已经签订补偿协议73户，仅原告一户未签协议也未拆迁。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，被告具有作出房屋征收决定的职责。被告对案涉棚户区改造项目内的房屋作出征收决定，原告的房屋位于该征收决定范围内，原告经申请政府信息公开获知房屋征收决定，原告认为该房屋征收决定违法，提起行政诉讼，符合行政诉讼起诉条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的市、县级人民政府作出征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”之规定，被告城乡一体化示范区管委会作出本案被诉的房屋征收决定涉及棚户区改造，符合公共利益的需要。经审查，本案被诉房屋征收决定涉及到集体土地上的房屋，被告适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，但未提供集体土地被省级以上人民政府批复征收的相关证据。同时根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”及第十一条“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案”。被告作出被诉房屋征收决定，违反上述法定程序。故被告作出的案涉房屋征收决定不符合法律规定，理应撤销。但是，由于本案涉及到棚户区改造，西苑片区刘阁社区张洼村民组周边棚户区改造项目涉及74户，目前已经签订征收补偿协议73户，仅原告一户未予签订房屋征收补偿协议，如撤销该房屋征收决定，将会给社会公共利益造成重大损害。综上，应确认被告作出的被诉房屋征收决定违法，对原告起诉要求撤销房屋征收决定请求，本院不予支持。被告答辩要求驳回原告的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会于2018年9月19日作出的驻示范管文[2018]215号《关于西苑片区刘阁社区张洼村民组周边棚户区改造项目房屋征收的决定》违法。诉讼费50元，由被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  于发安审判员  马国中二〇一九年十一月二十六日书记员  赵 地