吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）吉24行终80号上诉人（原审原告）池某1，男,1952年3月16日出生，汉族,现住和龙市。上诉人（原审原告）池某2，男，1956年12月10日出生，汉族，现住和龙市。上诉人（原审原告）池某3，男，1963年11月11日出生，汉族，现住和龙市。上诉人（原审原告）池某4，男，1960年11月19日出生，汉族，现住和龙市。以上四位上诉人共同委托代理人池某5，男，1955年11月27日出生，汉族，现住延吉市。上诉人（原审原告）池某5，男，1955年11月27日出生，汉族，现住延吉市。被上诉人（原审被告）和龙市房屋征收经办中心，住所地：和龙市文化街。法定代表人姜某，该中心主任。参加诉讼的行政机关负责人唐树杰，该中心副主任。委托代理人金某，该中心科员。原审第三人和龙市世新房地产有限公司第一分公司，住所地和龙市外环街。法定代表人马某，该公司负责人。上诉人池某1、池某5、池某2、池某4、池某3诉被上诉人和龙市房屋征收经办中心（以下简称和龙市征收办），原审第三人和龙市世新房地产有限公司第一分公司（以下简称世新公司）房屋征收补偿协议一案，不服和龙市人民法院（2019）吉2406行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。本院经审理查明：2012年7月4日，和龙市人民政府（以下简称和龙市政府）作出《国有土地上房屋征收决定》（和政房征〔2012〕3号）文件，房屋征收范围为：东至和龙一中，西至南门街，南至居民区，北至和龙一中。该区域（即新合小区A区）征收实施期限为2012年7月4日至2012年7月29日。同日，和龙市征收办作出《和龙市新合小区地块国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）规定：征收部门为和龙市住房和城乡建设局，实施单位为和龙市征收办……六、安置方式。征收住宅房屋的被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。七、补偿原则。（一）征收住宅平房和非供热住宅楼的被征收人选择产权调换多层住宅楼房的户型面积为45平方米、55平方米、65平方米、75平方米、75平方米、85平方米、95平方米。（二）被征收人选择货币补偿的，按评估确定的被征收房屋价格给予补偿。（三）楼层、面积差价等其他补偿按照相关政策执行。八、回迁安置地点、时间及回迁选号方式。选择产权调换的，就近回迁，产权调换房屋的地点在新合小区地块内。预计回迁安置时间为2013年12月，如提前回迁，以回迁公告时间为准。签订协议及回迁选号排序方式：被征收人选择产权调换的（包括住宅和商业用房），按以下原则分配：以被征收人搬家交钥匙时间确定其选择所对应户型产权调换房屋的顺序号，由先到后，同一天搬家交钥匙的为同一个序号，选择同一户型且顺序号相同的，采用抓阄的方式确认。征收实施单位对序号予以公示。……十二、达不成协议的处理。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请市人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。2012年10月10日，和龙市政府作出国土用字〔2012〕第039号国有土地使用执照，将位于和龙市××区以东，和龙市一中西侧，南门加油站北侧（即和龙市新合小区A去棚户区改造建设项目），共14,603.91平方米城镇国有土地交由世新公司开发建设。2013年6月7日，和龙市世新房地产开发有限公司（甲方）与池广全、池某1、池某5、池某2、池某4、池某3（乙方）签订了《协议书》，主要内容有：1.乙方情况：房照名为池广全，房屋面积120.62平方米，无房照约40平方米，马葫芦1个。2.按乙方要求回迁150平方米相互不找差价并放弃所有补偿，分成五户平均分给5位子女。每人分得30平方米。3.五位子女：池某1要求回迁55平方米**，差25平方米以55,000元购买。池某3要求回迁55平方米四楼，差25平方米以57,500元购买。池某5要求回迁55平方米三楼，差25平方米以57,500元购买。池某2要求回迁55平方米四楼，差25平方米以57,500元购买。池某4要求回迁55平方米二楼，差25平方米以57,500元购买。4.楼层差价二楼每平方米100元，三楼每平方米200元。5.乙方付款后，合同成立。六、房屋面积以最后测量为准，多退少补。世新公司出具的回迁房价表明：一层每平方米2,258元，二层每平方米2,358元，三层每平方米2,438元，四层每平方米2,438元，五层每平方米2,298元，六层每平方米2,058元。2013年6月9日，和龙市征收办（甲方）与池某2代池广全（乙方）签订《和龙市房屋征收补偿协议书》，主要内容有：……一、乙方选择的征收补偿方式为下述第二种产权调换。二、房屋补偿金额及差价标准和实交金额。房屋面积120.62平方米。同日，和龙市世新房地产有限公司新合小区项目部（甲方）与五位上诉人（乙方）签订了《房屋买卖合同》，主要内容有：一、乙方购买甲方5套房屋每人一套。二、房屋基本情况：该房屋在和龙市新合小区1、2、5、6号楼选择。面积均为55平方米，最终面积测量为准，多退少补。使用性质为住宅，属混合结构。（不把边）三、付款方式：一次性已付清房款。同日，池某2代池广全（甲方）与赵文忠（乙方）签订了《房屋买卖合同》，主要内容有：一、房屋基本情况。该房屋面积为120.62平方米，使用性质为住宅，属砖混结构。二、房屋价格及付款方式。房屋价格为人民币150,000元。三、付款方式：一次性付款。上诉人在庭审中自认已经按照《协议书》内容全部履完毕，并已实际入住。另查明，和龙市政府作出5010895号《私有房屋所有权证》表明所有人为池广全的房屋面积为120.62平方米，其中地下室64平方米。2014年5月12日，和龙市房地产交易处和龙测绘队现场测图，并出具《房屋分户图》《宗地图》，显示该地下室的实际面积为91.87平方米。2016年7月28日，和龙市住建局作出和建信访字（2016）2号《关于池某5、池某3信访事项处理意见书》，主要内容有：四、处理意见。根据调查情况，本机关作出如下处理意见：诉求人的房屋在征收实施期限内并没有与和龙市房屋征收部门达成房屋征收协议，和龙市房屋征收部门也未作出相关征收补偿决定，而是在近一年后与和龙市世新房地产开发有限公司自行达成了房屋买卖协议，并于2014年11月先后回迁入住新合小区C区。目前，诉求人就相关回迁补偿及面积提请住建局给予解决，我局认为，因信访人自行与和龙市世新房地产开发有限公司达成协议，约定了双方的权利义务，和龙市房屋征收部门没有就信访人的房屋征收事项做出征收补偿决定，且信访人所反映的地下室面积误差问题房屋测绘部门已经进行了测绘，信访人可根据测绘部门出具的报告作为民事诉讼证据使用。再查明，池某1、池丽荣、池某2、池丽荣（重名）、池某3、池某5、池某4曾于2017年8月24日向原审法院提起行政诉讼，请求对房屋面积缺少的27.87平方米作出登记，并要求对房屋征收的差额部分进行补偿。原审法院作出（2018）吉2406行初45号行政裁定书，以房屋登记行为超过起诉期限为由，裁定驳回上诉人的起诉。当事人不服提起上诉后，本院经过审理，作出（2018）吉24行终169号行政裁定书，以房屋登记行为超过起诉期限，有关征收补偿纠纷不属于本案审理范围为由，裁定驳回上诉，维持原裁定。原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，本案争议和龙市房屋征收补偿协议书签订时间为2013年6月9日，原告提起本诉时间为2019年1月6日，已明显超过上述法律规定的起诉期限。原告池某2与被告签订的和龙市房屋征收补偿协议书中选择产权调换作为征收补偿方式，该协议书中签订的协议内容被告也已全部履行完毕，被征收人即本案原告已经享受，被告不存在未履行职责情况。原告第二项诉讼请求为确认池某2与第三人签订的房屋买卖合同无效，该法律关系属于确认合同效力问题，属于民事诉讼法的调整范围，不在本案行政诉讼案件的审查范围内。原告应通过民事诉讼主张权利，解决争议。原审裁定：驳回池某2、池某5、池某1、池某3、池某4的起诉。上诉人池某1、池某2、池某3、池某4、池某5的上诉理由和请求：上诉人棚户区改造的动迁户“房屋”已于2012年7月4日被和龙市住建局征收，2012年6月17日和龙市征收办冻结了房屋，在此情况下，池某2于2013年6月9日与和龙市征收办签订合同，同日又与原审第三人签订房屋买卖合同。在之前，我们曾向和龙市征收办的工作人员提出过房屋登记面积与实际不符，当时工作人员以没有证据为由，表示不能管此事。世新公司表示已征收和冻结，也不能办理。2013年至2014年上诉人找了和龙市住房和城乡建设局（以下简称和龙市住建局）多位领导，他们派和龙市房地产交易处和龙市测绘队的三名人员到现场。当时房屋还没有被扒，地下室的冰很多，等冰化后再测。之后在2014年5月12日测绘，并出具了《房产分户图》《宗地图》。2016年7月28日，和龙市住建局作出《关于池某5、池某3到信访事项处理意见书》，仍未解决房屋面积误差问题，2016年9月上诉人诉讼至法院。世新公司没有权利购买被征收冻结的房屋，当事人也未全部到场签字，在一天之内签订两份合同也不合法。房屋面积相差27.87平方米是事实，应当给予补偿。请求：撤销原审裁定，要求和龙市征收办履行与上诉人签订房屋征收补偿协议的职业，依法撤销上诉人与世新公司签订的合同无效。被上诉人和龙市征收办辩称，和龙市征收办确实与上诉人签订过征收补偿协议，一审时也进行了更正和说明，该条例是为了上诉人办理回迁时使用，依据法律应当无效，我们要求撤销这份补偿协议。原审第三人世新公司未出庭进行陈述。二审中，各方当事人均未向本院提供新证据。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日起公布施行，该条例第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立补偿协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”根据以上规定，在本案中,涉案征收项目系因公益项目实施，和龙市征收办系法律授权的项目具体实施主体，和龙市世新房地产开发有限公司与上诉人签订的《协议书》应视为受和龙市征收办委托实施的行为。故该《协议书》系房屋征收补偿协议，本案属于行政诉讼受案范围，原审认定该法律关系属于民事诉讼法的调整范围不当，本院予以指正。关于上诉人的起诉是否超过起诉期限的问题。上诉人签订补偿协议的时间为2013年6月9日，根据当时有效的《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，和龙市房地产交易处和龙测绘队于2014年5月12日实地测量地下室面积为91.87平方米，证明上诉人当时就知晓涉案房屋的实际面积与登记面积相差27.87平方米的事实，故其于2017年向人民法院起诉该行为已超过行政诉讼“最长2年”的起诉期限。上诉人向和龙市住建局进行申诉并不能成为其超期起诉的正当理由，原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”认为本案超过起诉期限虽然属适用法律错误,但结论正确，原审裁定驳回起诉并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人池某1、池某2、池某3、池某4、池某5负担。本判决为终审判决。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  金亨今二〇一九年十一月三十日书记员  朴美英