新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院   行政判决书   （2019）新2801行初17号   原告：高玉宝，男，1984年11月5日出生，蒙古族，现住新疆库尔勒市。   委托诉讼代理人：张斌，四川府城律师事务所律师。   被告：库尔勒市自然资源局，住所地：库尔勒市香梨大道9号   法定代表人：谭险峰，局长。   委托诉讼代理人：傅淑霖，新疆天雪律师事务所律师。   委托诉讼代理人：吐尼沙古丽·艾拉，干部。   原告高玉宝要求确认被告库尔勒市自然资源局强制拆除位于库尔勒市××乡内房屋的行政行为违法，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在行政诉讼法规定的举证期限内向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告高玉宝及其委托诉讼代理人张斌，被告库尔勒市自然资源局委托诉讼代理人傅淑霖、吐尼沙古丽·艾拉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   被告库尔勒市自然资源局于2018年11月21日作出库规（恰）罚字【2018】第1062号《行政处罚决定书》，认为克热木·吐尔地在库尔勒市××乡修建面积为1，303平方米的平房违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《新疆维吾尔自治区实施＜城乡规划法＞办法》，依法应当予以拆除处理。后因克热木·吐尔地未在期限内拆除，被告强制拆除了上述建筑。   原告高玉宝诉称，被告库尔勒市自然资源局于2018年11月21日作出库规（恰）罚字【2018】第1062号《行政处罚决定书》，认为克热木·吐尔地在库尔勒市××乡修建的面积为1，303平方米的平房为违法建筑，应当予以拆除处理。后因克热木·吐尔地未在期限内拆除，被告进行了强制拆除，强制拆除的上述房屋中有原告购买的200平方米的房屋，原告已向克热木·吐尔地支付了转让款159，800元；被告在处罚决定书尚在复议及诉讼时效期内就实施强制拆除的行为严重违反了《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律规定，已侵犯了原告的合法权利，故请求依法确认被告强制拆除库尔勒市恰尔巴格乡哈尔墩村一组20号院内房屋的行为违法。   被告库尔勒市自然资源局辩称，被告于2018年11月21日作出库规（恰）罚字【2018】第1062号《行政处罚决定书》中的被处罚人是克热木·吐尔地，原告不具备诉讼主体资格；被告库尔勒市自然资源局的执法人员于2018年10月18日执法巡查时，发现克热木·吐尔地在库尔勒市××乡修建了面积为1，303平方米的平房，但未取得建设规划许可证，后于2018年11月21日作出库规（恰）罚字【2018】第1062号《行政处罚决定书》，认为克热木·吐尔地在库尔勒市××乡修建的面积为1，303平方米的平房是违章建筑，应当予以拆除处理。后因克热木·吐尔地未在期限内拆除，被告进行了强制拆除。《中华人民共和国城乡规划法》和《新疆维吾尔自治区实施＜城乡规划法＞办法》均于2008年开始实施，根据以上法律法规规定，建筑物等工程建设必须先向主管部门申请办理建设工程规划许可证，相关部门批准后才能建设，本案涉案房屋没有办理房屋建设规划手续即属于违章建筑，被告依法告知被处罚人限期拆除后，其在限定期限内未拆除则被告依职权强制拆除的行为符合法律规定，故请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告库尔勒市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：   1、克热木·吐尔地身份证复印件；   2、现场勘查笔录及案件调查询问笔录；   3、对克热木·吐尔地下发《建设项目查验通知书》时的现场照片以及克热木·吐尔地在库尔勒市××乡修建面积为1，303平方米平房的现场照片；   4、《建设项目查验通知书》及其送达回证；   5、《违法建设拟处理申报表》；   6、《行政处罚立案呈批表》；   7、行政处罚案件集体讨论记录；   8、行政处罚案件调查终结报告；   9、《案件处理审批表》；   10、《行政处罚权利告知书》及其送达回证、照片；   11、《行政处罚决定书》及其送达回证、照片。用以证实：被告库尔勒市自然资源局的执法人员于2018年10月18日执法巡查时，发现克热木·吐尔地在库尔勒市××乡修建了面积为1，303平方米的平房，后于2018年11月21日作出库规（恰）罚字【2018】第1062号《行政处罚决定书》，认为克热木·吐尔地在库尔勒市××乡修建的面积为1，303平方米的平房是违章建筑，应当予以拆除处理。后因克热木·吐尔地未在期限内拆除，被告依职权强制拆除了上述建筑。   经庭审质证，原告认可以上证据的真实性，但认为原告的房屋是库尔勒市××乡民在2015年底建设并经过村民委员会同意的，是被告的不规范行为导致原告在2015年未对涉案建筑物取得相关审批手续，原告的房屋为合法建筑，被告认定事实错误；被告作出《行政处罚决定书》后，既未听取原告的陈述申辩意见，也未经过复议或诉讼期限即强制拆除了原告的房屋，严重违反法定程序，故原告不认可以上证据的合法性和关联性。同时，原告当庭提交证据有：   1、哈斯木·吐尔地与原告签订的《地及地上所有固定财产使用权所有权终身有偿转让合同书》一份；   2、书面证言一份；   3、哈斯木·吐尔地与克热木·吐尔地户口簿及身份证复印件；   4、原告与艾合买提·吐尔地的儿子录音一份；   5、原告与克热木·吐尔地的儿子录音一份；   6、原告与被告工作人员、土管所工作人员及乡政府艾力书记录音各一份；   7、原告房屋照片、拆迁前后房屋内外视频及文字整理材料；   8、2018年11月16日被告向克热木·吐尔地下发的《行政处罚权利告知书》；   9、2018年11月21日被告向克热木·吐尔地下发的《行政处罚决定书》。用以证实：1、克热木·吐尔地于2015年4月将其名下200平方米土地及房屋一并转让给原告，其保证拥有该土地的合法土地使用权，该土地使用权可以合法转让给原告；原告支付了159，800元的土地及房屋转让费用后于2016年入住；2、原告房屋经库尔勒市恰尔巴格乡派出所登记并发放了恰尔巴格哈尔墩村1组20号院门牌，被确认合法所有；3、被告于2018年11月21日向克热木·吐尔地下发了《行政处罚决定书》，被告要求其限期拆除位于库尔勒市××乡的1，303平方米的平房，后于2018年12月10日将上述建筑物强制拆除，被告的行政行为严重违法。被告当庭质证认为证人应当到庭作证，书面证言不具备法定形式要件，故不认可其合法性和关联性；对录音的真实性和关联性均不予认可，被告认为按照城乡规划法及修订的自治区实施办法规定，建筑物等工程建设的开工建设必须先向主管部门申请办理建设工程规划许可证，原告提交的以上证据不能证明涉案建筑在开工前已取得合法的建设规划许可，故对以上证据的合法性、关联性均不予认可。   结合双方当事人当庭陈述，本院对上述证据综合认证如下：因原告当庭提交的《合同书》及其提交的录音证据可以证实其于2015年购买的建筑物修建于2015年，根据法律规定建筑物等工程建设在开工建设前必须先向主管部门申请办理建设工程规划许可证，获得批准后才可以开工建设，村委会和派出所均无此项职权，原告提交的证据不能证实涉案房屋的建设符合法律规定，故对其当庭提交的以上证据的合法性和关联性，本院均不予确认；对被告提交的《行政处罚决定书》等证据的真实性，本院予以确认，但依据《中华人民共和国行政强制法》等相关法律规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除；被告当庭提交的证据只能证实其以行政处罚的名义向克热木·吐尔地送达了《行政处罚权利告知书》及《行政处罚决定书》，要求其在限期内拆除涉案违章建筑，错误地将行政强制行为以行政处罚行为的程序进行，并在未履行行政强制程序的情况下即实施了强制拆除违章建筑的行为，违反了法定程序，故对被告提交的以上证据的合法性和关联性，本院不予确认。   经审理查明，2015年4月，克热木·吐尔地与原告签订《转让合同书》，将涉案建筑物以159，800元的价格转让给原告高玉宝，原告向其支付了以上款项后于2016年入住。库尔勒市恰尔巴格乡派出所进行管理登记时给原告发放了恰尔巴格乡哈尔墩村一组20号院门牌。被告于2018年11月16日向克热木·吐尔地下发了《行政处罚权利告知书》，告知其在三日内向被告提出陈述和申辩及书面要求听证的权利。因克热木·吐尔地未向被告提出申请，被告于2018年11月21日向克热木·吐尔地下发了《行政处罚决定书》，要求其在收到处罚决定书后十五日内拆除位于库尔勒市××乡的1，303平方米的平房。因克热木·吐尔地在接到处罚决定后十五日内未拆除上述建筑物，被告于2018年12月10日将上述建筑物强制拆除。2019年3月21日，因原库尔勒市城乡规划局与库尔勒市国土资源局合并为被告库尔勒市自然资源局，原机关的行为由合并后的被告承继。   原告认为被告将涉案建筑物作为违章建筑并强制拆除所查明的事实有误、适用法律错误，程序违法，对被告做出的强制拆除行为依法应当确认违法，故向本院提起了行政诉讼。   本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。   《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。被告库尔勒市自然资源局依法有权对违章建筑进行强制拆除，但强制拆除的行为必须符合行政强制法律规定的法定程序，被告当庭提交的证据可以证实原告高玉宝在2015年取得的建筑物是未依法取得建设工程规划许可证的违章建筑，依法应当予以拆除，被告认定涉案建筑物是违章建筑并强制拆除的强制行为所认定事实正确，但适用法律、法规错误，错将行政强制行为以行政处罚行为作出，不符合行政强制法规定的法定程序，属于“行政行为违法，但不具有可撤销内容”的的情形，依法应当确认违法；因被告所作行政行为与原告有利害关系，原告有权提起诉讼，对被告认为原告无主体资格的答辩意见本院不予采纳；故对原告高玉宝要求确认被告所作行政强制行为违法的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：   被告库尔勒市自然资源局强制拆除位于库尔勒市××乡内建筑的行为违法。   本案受理费50元，由被告负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审 判 长 林 进   人民陪审员 余风珍   人民陪审员 刘 德   二〇一九年十一月二十二日   书 记 员 高晓霞