湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）湘10委赔9号赔偿请求人：周小雨，女，1970年8月24日出生，汉族。赔偿义务机关：安仁县人民法院。法定代表人：钟新文，该院院长。委托代理人：陈世斌，1968年4月24日出生，汉族。委托代理人：贺志成，1965年8月14日出生，汉族。周小雨因错误执行申请安仁县人民法院（以下简称安仁法院）国家赔偿一案，安仁法院于2019年7月25日作出（2019）湘1028法赔1号国家赔偿决定（以下简称1号国赔决定），决定不予赔偿。周小雨不服该国赔决定，于2019年8月9日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2019年9月10日受理后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关安仁法院审理查明：2015年9月21日，安仁法院受理周小雨与万志红、陈柏华民间借贷纠纷一案。2015年9月23日，周小雨向安仁法院申请诉讼保全：1.要求依法查封陈柏华座落在安仁县永乐江镇桥南村周古坪组价值20万元的房产；2.依法查封、扣押万志红所有的车牌号为湘D9PP**帕萨特小车一辆。2015年9月23日，安仁法院民事庭作出（2015）安民初字第942-1号民事裁定：一、查封陈柏华所有的安仁县永乐江镇桥南村周古坪组的房屋一栋（权证号码：安房字第47**）；二、查封或扣押万志红所有的车牌号为湘D9PP**大众牌汽车一辆。并于2015年9月28日将（2015）安民初字第942-1号民事裁定书和（2015）安民初字第942-3号协助执行通知书送达给衡阳市公安局交通警察大队，办理了查封万志红所有的湘D9PP**大众牌汽车手续。2016年6月17日，安仁法院对周小雨与万志红、陈柏华民间借贷纠纷一案作出（2016）湘1028民初116号民事判决，判决万志红、陈柏华归还周小雨借款本金40万元及利息。判决生效后，2016年8月8日周小雨向安仁法院申请强制执行。2016年8月13日，安仁法院执行局向万志红、陈柏华下达了（2016）湘1028执337号执行通知书，并给安仁县三新农电服务有限责任公司下达了协助执行通知书，每月扣留万志红工资收入1500元。当执行局工作人员前去衡阳市交通警察大队处置被民一庭查封万志红所有的湘D9PP**大众牌汽车时，发现该车辆因凡荣申请的诉前财产保全案，于2015年11月17日被解除查封。另查明，2015年10月12日，凡荣向安仁法院申请诉前财产保全，2015年10月13日，安仁法院作出（2015）安执保字第61号执行裁定：冻结万志红银行存款21万元或查封、扣押相应价值的其他财产。2015年10月14日，安仁法院执行局把委托执行函、（2015）安执保字第61号执行裁定书、协助执行通知书寄给湖南省衡阳市蒸湘区人民法院，委托查封万志红所有的湘D9PP**大众牌汽车，但湖南省衡阳市蒸湘区人民法院并未到衡阳市交通警察大队办理查封。2015年11月9日，凡荣撤回诉前财产保全申请。2015年11月17日，安仁法院执行局工作人员到衡阳市交通警察大队送达（2015）安执保字第61-1号执行裁定书和（2015）安执保字第61-1号协助执行通知书，衡阳市交通警察大队工作人员没有认真审查执行裁定书和协助执行通知书的内容，办理了解除对万志红所有的湘D9PP**大众牌汽车的查封。万志红的车辆被解除查封后，陈柏华将该车以15万元的价格卖给他人并办理了过户手续，陈柏华把该款偿还其他借款。安仁法院发现后及时采取强制措施追回11万元卖车款给周小雨。安仁法院认为：安仁法院在对凡荣申请诉前财产保全一案进行解除查封时，衡阳市公安局交通警察大队在没有核对安仁县人民法院解除凡荣诉前财产保全查封的（2015）安执保字第61-1号执行裁定书与周小雨诉讼保全查封万志红的湘D9PP**大众牌汽车的（2015）安民初字第942-1号民事裁定书中申请人不一致而解除查封。安仁法院没有对赔偿请求人周小雨的诉讼财产保全案解除查封，错误解除查封是衡阳市公安局交通警察大队，安仁法院没有违法行为，因此不予承担赔偿责任。据此，安仁法院依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第二十三条规定，决定：“对赔偿请求人周小雨关于安仁县人民法院作出错误的解除查封措施要求赔偿26万元的申请予以驳回，不予赔偿。”赔偿请求人周小雨的赔偿请求：申请安仁法院就其作出的错误解除查封措施赔偿周小雨财产损失26万元。事实和理由：周小雨与万志红、陈柏华民间借贷纠纷一案的民事判决生效后，周小雨申请安仁法院强制执行。在安仁法院执行过程中，周小雨得知处于诉讼保全查封状态下的湘D9PP**大众牌汽车早已被债务人万志红变卖、过户。为此，周小雨多次向有关部门投诉和上访，要求追究安仁法院相关人员的责任。2019年5月6日，周小雨收到安仁法院作出的《关于周小雨信访事项答复意见书》后，得知安仁法院民一庭查封的湘D9PP**大众牌汽车在诉讼保全期间被安仁法院执行局法官错误解除了查封，致使当时价值26万余元的车辆在查封期间被债务人恶意转卖并过户，造成周小雨直接经济损失达26万余元。为维护自身的合法权益，周小雨特提出国家赔偿申请，请求依法作出赔偿决定。赔偿义务机关安仁法院答辩称：一、安仁法院只对凡荣诉前财产保全进行解除查封，而没有对周小雨财产保全实施解除查封的行为。凡荣诉前财产保全和周小雨诉讼财产保全两个案件的申请人不同，裁定书案号也不一致。二、安仁法院为了周小雨债权的实现依法积极地开展执行工作。安仁法院得知湘D9PP**大众牌汽车被陈柏华、万志红卖给他人，陈柏华把转卖该车所得款偿还其他借款后，为了周小雨的债权实现，安仁法院拘留陈柏华15天，迫使其主动交来卖车款11万元，加上安仁法院扣划万志红的工资，周小雨已从安仁法院执行款账号上领取兑现款14.9万元。综上，安仁法院在周小雨申请执行案件中，依法尽职尽责，没有任何失职过错行为，不应承担赔偿责任。本院赔偿委员会于2019年10月23日组织了质证。赔偿请求人周小雨向本院提交了下列证据：1.《关于周小雨信访事项答复意见书》，拟证明安仁法院执行局没有依凡荣申请对湘D9PP**大众牌汽车进行查封，却对周小雨已申请查封的湘D9PP**大众牌汽车实施了解除查封措施，安仁法院执行局在没有对标的物进行查封的情况下实施了解除查封措施错误。2.安仁法院（2016）湘1028民初116号民事判决书；3.安仁法院（2005）安民初字第942-1号民事裁定书；4.安仁法院（2005）安民初字第942-3号协助执行通知书；5.安仁法院送达回证；证据2-5拟证明：（1）万志红、陈柏华共欠周小雨债务40万元及利息；（2）周小雨在诉讼期间已申请对湘D9PP**大众牌汽车进行查封，安仁法院民事庭作出了查封的裁定并实施了查封措施，衡阳市公安局交通警察大队协助安仁法院民事庭对该车办理了查封手续；（3）周小雨一直没有申请对湘D9PP**大众牌汽车解除查封。6.安仁法院（2016）湘1028民初337号受理执行案件通知书，周小雨在湘D9PP**大众牌汽车被查封期间申请法院强制执行，但该被查封的车辆却在被查封期间被债务人万志红转卖，导致周小雨的债权得不到实现。赔偿义务机关安仁法院向本院提交了下列证据：1.凡荣的财产保全申请书，拟证明凡荣申请诉前财产保全，要求对万志红名下的湘D9PP**大众牌汽车和银行存款21万元进行财产保全。2.安仁法院（2015）执保字第61号执行裁定书，拟证明安仁法院裁定冻结万志红银行存款21万元及查封扣押其相应价值的其他财产。3.安仁法院（2015）安执保字第61号协助执行通知书、委托函及送达回证（邮寄快递单），拟证明安仁法院委托衡阳市蒸湘区人民法院查封万志红所有的湘D9PP**大众牌汽车。4.凡荣撤回诉前财产保全申请书、安仁法院（2015）安执保第61-1号执行裁定书、（2015）安执保61-1号协助执行通知书，拟证明安仁法院是对凡荣的诉前财产保全解除查封，凡荣申请的财产保全的执行裁定书案号是（2015）安执保第61-1号，与周小雨的财产保全民事裁定书案号不一致，申请人也不同，安仁法院没有对周小雨申请的财产保全解除查封。5.担保书、执行拘留通知书、兑现款收据、周小雨领兑现款领条，拟证明安仁法院追回卖车款11万元及周小雨领取兑现款的事实。安仁法院对周小雨提交的证据提出如下质证意见：对证据1-6的真实性无异议；对证据1的证明目的有异议，安仁法院并未解除查封；对证据2-4的证明目的没有异议；对证据5-6的证明目的有异议，不能因为车子被转卖，就说债权得不到执行，且汽车的拍卖款已经被追回并兑现给了周小雨。周小雨对安仁法院提交的证据提出如下质证意见：对证据1的真实性无异议，但与周小雨无关；对证据2-3的真实性不予认可，证据是安仁法院伪造的，衡阳市公安局车管所并未对凡荣申请的财产保全进行查封；对证据4有异议，安仁法院并未对凡荣申请的财产保全查封，不存在解除查封；对证据5的真实性无异议，周小雨确实领取了11万元，但此款是执行款，与湘D9PP**号大众牌汽车无关。本院赔偿委员会对上述证据认证如下：周小雨和安仁法院提交的证据均具有关联性、合法性、真实性，能够客观反映本案案件事实，本院予以采信。经审理查明：2015年9月21日，安仁法院受理了周小雨与万志红、陈柏华民间借贷纠纷一案。在该案审理过程中，周小雨向安仁法院申请诉讼保全，安仁法院于2015年9月23日作出（2015）安民初字第942-1号民事裁定：一、查封陈柏华所有的安仁县永乐江镇桥南村周古坪组的房屋一栋（权证证号码：安房字第47**；二、查封或扣押万志红所有的车牌号为湘D9PP**大众牌汽车一辆。2015年9月28日，安仁法院将（2015）安民初字第942-1号民事裁定书和（2015）安民初字第942-3号协助执行通知书送达给衡阳市公安局交通警察大队，衡阳市公安局交通警察大队办理了对万志红所有的湘D9PP**大众牌汽车的查封手续。2016年6月17日，安仁法院作出（2016）湘1028民初116号民事判决，判决万志红、陈柏华在该判决生效后十日内归还周小雨借款本金40万元及利息。判决生效后，周小雨于2016年8月8日向安仁法院申请强制执行。2016年8月13日，安仁法院向万志红、陈柏华下达了（2016）湘1028执337号执行通知书。2016年9月5日，安仁法院作出（2016）湘1028执337号执行裁定：冻结、扣留万志红的工资收入50万元。并于当日给安仁县三新农电服务有限责任公司下达了（2016）湘1028执337号协助执行通知书，每月扣留万志红工资收入1500元。2016年11月9日，安仁法院作出（2016）湘1028执337号之一执行裁定：查封陈柏华所有的座落于安仁县永乐江镇桥南村周古坪组三层砖混结构的房屋一栋（房权房权证号：安房字第47**并于当日向安仁县不动产登记中心下达了（2016）湘1028执337号之一协助执行通知书，查封陈柏华所有的上述房屋，查封期限三年。当安仁法院执行局工作人员前去衡阳市公安局交通警察大队处置被查封的万志红所有的湘D9PP**大众牌汽车时，发现该车辆因凡荣申请的诉前财产保全案，于2015年11月17日被解除查封。2015年10月12日，凡荣向安仁法院申请诉前财产保全，2015年10月13日，安仁法院作出（2015）安执保字第61号执行裁定：冻结万志红银行存款21万元或查封、扣押相应价值的其他财产。2015年10月14日，安仁法院把委托执行函、（2015）安执保字第61号执行裁定书、协助执行通知书寄给湖南省衡阳市蒸湘区人民法院，委托其查封万志红所有的湘D9PP**大众牌汽车，但湖南省衡阳市蒸湘区人民法院未到衡阳市交通警察大队办理查封。2015年11月8日，安仁法院根据凡荣的口头申请，作出（2015）安执保字第61-1号执行裁定：对万志红所有的湘D9PP**大众牌小轿车解除查封。同年11月9日，凡荣向安仁法院补交书面撤回诉前财产保全申请。同年11月17日，安仁法院执行局工作人员到衡阳市公安局交通警察大队送达（2015）安执保字第61-1号执行裁定书和（2015）安执保字第61-1号协助执行通知书，衡阳市公安局交通警察大队工作人员办理了万志红所有的湘D9PP**大众牌汽车的解除查封手续。万志红的车辆被解除查封后，陈柏华将该车以15万元的价格卖给他人并办理了过户手续，陈柏华把该款偿还其他借款。安仁法院发现后及时采取强制措施追回11万元卖车款给付周小雨。至本案受理前，上述卖车款加上安仁法院扣划的万志红的工资，周小雨共计从安仁法院领取兑现款14.9万元。周小雨知道其申请查封的车辆被解封后向安仁县信访局信访，安仁法院收到安仁县信访局交办的周小雨信访事项后，于2019年5月6日向周小雨出具《关于周小雨信访事项答复意见书》。2019年8月9日，周小雨向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，申请安仁法院就其作出的错误解除查封措施赔偿周小雨财产损失26万元。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。”本案中，周小雨向安仁法院申请强制执行（2016）湘1028民初116号民事判决的案件，执行程序尚未终结，被执行人万志红、陈柏华还有工资收入、房屋等财产可供执行，周小雨的损失数额尚不能确定，且周小雨的国家赔偿申请不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定的除外情形。故周小雨申请国家赔偿应当在执行程序终结后提出，现其不符合申请国家赔偿的条件，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：一、撤销安仁县人民法院（2019）湘1028法赔1号国家赔偿决定；二、驳回赔偿请求人周小雨的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十一月二十九日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。