河北省广宗县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0531民初905号 原告：广宗县民委员会，住所地广宗县前平台村。 法定代表人：陈连涛，该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：耿玉海，河北张舰律师事务所律师。 被告：陈献敏，男，1971年10月3日出生，汉族，农民，住广宗县。 委托诉讼代理人：马艳斌，河北中石律师事务所律师。 原告广宗县民委员会（以下简称前平台村委会）与被告陈献敏土地承包经营权纠纷一案，原告于2018年7月18日向本院提起诉讼。本院受理后，经审理作出（2018）冀0531民初735号民事判决。前平台村委会及陈献敏不服提起上诉，邢台市中级人民法院作出（2019）冀05民终1452号民事裁定书，裁定撤销（2018）冀0531民初735号民事判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告前平台村委会主任陈连涛及其委托诉讼代理人耿玉海，被告陈献敏及其委托诉讼代理人马艳斌等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告前平台村委会向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原被告双方于2007年12月17日签订的沙荒地承包合同，判令被告恢复并归还土地；2、请求判令被告支付所欠承包费10万元。事实和理由：原被告于2007年12月17日签订沙荒地承包合同，并经广宗县公证处公证。合同约定承包期限从2008年1月1日到2023年1月1日止，每亩地每年承包费100元，每年承包费共计2万元。因2010年之后被告拒不交纳承包费、在承包土地上私建厂房、挖土取沙等行为，原告于2013年5月12日向被告下达解除合同通知书，并向广宗法院提起诉讼请求，被告给付拖欠的承包费。2014年3月31日广宗县人民法院作出（2014）广法民一初字第59号民事判决书，判令被告给付2012年到2013年上半年的承包费3万元。判决后，被告截止目前，仅履行了2万元。此后从2013年至2017年年底，被告既不交纳承包费，又不返还土地，改变土地用途，私自建设厂房，阻扰村民上坟祭祖，影响恶劣，民怨沸腾。2018年3月6日原告再次通知被告，解除承包关系，清除附着物，恢复地貌。被告不予理睬。综上，被告严重违反合同约定，在承包土地上私自建筑，长期拖延、拒交承包费。为维护村民和集体利益，特提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告陈献敏辩称：一、被答辩人没有证据证明答辩人存在取沙和在土地上私建厂房的行为。《沙荒地承包合同》第四条约定答辩人可以养殖、建临时住房，答辩人在沙荒地上养殖鸡、鸭、鹅等，搞养殖建设圈舍和临时用房符合约定，不存在违约行为。二、2007年12月17日，答辩人与被答辩人签订了《沙荒地承包合同》，承包费期限为十五年（2008年1月1日至2023年1月1日），承包费为每亩每年100元，由答辩人自主经营，答辩人按合同约定履行了义务。三、答辩人的承包费已经交到了2018年，不存在不交纳承包费的情况。四、2007年12月16日预交了4.5万元承包费，被答辩人出具收费证明，应当作为认定本案事实的证据。1、自2009年1月17日至2018年1月1日十年，答辩人应交20万元承包费，但答辩人已实际交纳了205000元承包费了。2、2007年12月，双方达成承包意向后，原村书记陈贵（桂）双担心答辩人交不起承包费，就提出让答辩人预交4.5万元承包费，答辩人于2007年12月16日将预交的4.5万元承包费交给了原村书记陈贵（桂）双，被答辩人给答辩人出具了证明。3、被答辩人免除了答辩人2008年的承包费，（2014）广法民一初字第59号民事判决书可证实。4、2009年-2011年承包费6万元，答辩人于2008年12月28日交给了村长陈士显，被答辩人给答辩人出具了证明。5、2012年-2014年的承包费6万元，经双方协商，从答辩人在预交的4.5万元承包费中扣除了2万元，剩余4万元答辩人于2014年4月11日交给了村书记陈桂双，被答辩人给答辩人出具了证明。6、2015年-2016年的承包费4万元，答辩人于2016年6月5日交给了原村书记陈桂（贵）双，被答辩人给答辩人出具了证明。7、2017年-2018年的承包费4万元，经双方协商，从答辩人在预交的4.5万元承包费中扣除了2万元，剩余2万元答辩人于2018年1月8日交给了村支部临时负责人陈某1和村会计陈连涛，被答辩人给答辩人出具了证明。8、至今被答辩人处还有答辩人预交的5000元承包费。故，答辩人不欠2018年（包括2018年）前的承包费。五、被答辩人要求解除《沙荒地承包合同》不符合双方的约定条件和法定条件。 综上所述，答辩人不存在拒不交纳承包费、私建厂房、挖土取沙等违约、违法行为，而恰恰是广宗镇政府、被答辩人将答辩人承包地上的树木、金银花破坏后，被答辩人在镇党委、政府的逼近下恶意起诉，严重侵害答辩人的合法权益。现承包合同能够继续履行，答辩人不同意解除合同，要求继续履行。请求贵院不受案外因素的干绕，以事实为依据、以法律为准绳，公平、公正采纳证据和依法判决，驳回被答辩人的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了如下证据：原告提交证据有：1、沙荒地承包合同及公证书，拟证实：原被告签订承包合同，面积、价款等；2、本院作出的（2014）广法民一初字第59号民事判决书拟证实：被告存在拖欠2012年及2013年上半年土地承包费3万元；3、被告承包土地照片共计6张拟证实：被告违法建筑情况；4、证人张某、刘某证明：给被告送达通知内容为“今通知：陈宪敏你已严重违背合同：1、你已两年没有缴纳承包费；2、沙荒地承包合同明确规定不能盖永久性房屋，你已盖；3、不能挖沙取土，八米宽的道路你已起土达1米深。根据以上三条依法解除你的沙荒地承包合同盖有广宗县民委员会印章，2013年5月12日”。证人赵某、陈某1、陈连涛、陈某2出庭作证拟证实：给被告送达通知内容为“陈献敏：根据于2007年你与前平台村民委员会签订的村东租地合同规定：你于2012年至今已拖欠村委会租金共计12万元。根据合同规定你逾期不按合同规定缴纳租金，租赁关系自动解除，根据《中共广宗县委、广宗县人民政府关于发展壮大村级集体经济的实施意见》。现限你自接到通知之日起十五天之内清除地上附着物并把土地恢复原貌，逾期之后将有村委会自行处理。盖有广宗县民委员会印章，2018年3月6日”证人陈某3、陈某4、陈某5证明：因修建铁路需要搬迁坟地，因陈献敏要一个坟一年100元，承包期13年，没有商议成，为这事还吵了回。5、前平台村关于收回陈宪敏所占村200亩集体土地的征求意见书拟证明：约180名村民要求退还承包土地；6、广宗县广办法（2017）8号文件的通知书；7、前平台村联席会会议记录。 被告提供证据：1、公证书、沙荒地承包合同与原告提交相一致；2、证明5张：分别为：今收到陈宪敏承包费45000元，盖有广宗县民委员会印章，2007年12月16日；今收到陈宪敏承包费（2009至2011）合计60000元，收款人陈士显，盖有广宗县民委员会印章，2008年12月28日；今收到陈宪敏承包费（2012至2014）40000元，收款人有手章不能辨别，盖有广宗县民委员会印章，2014年4月11日；今收到陈宪敏承包费（2015至2016）共计40000元，收款人有陈桂双签名并加盖手章，盖有广宗县民委员会印章，2016年6月5日；今收到陈献敏补2018年以前地租20000元，收款人有陈连涛、陈某1签名，盖有广宗县民委员会印章，2018年1月8日；拟证实截止2018年前被告已缴纳205000元承包费；3、12张照片拟证实：被告在承包地上所建临时建筑，是用于养殖业，不存在私建房屋。 经质证，原、被告对于沙荒地承包合同及公证书；本院作出的（2014）广法民一初字第59号民事判决书；收款证明两份（60000元，收款人陈士显，2008年12月28日；陈献敏补2018年以前地租20000元，2018年1月8日）；照片（建筑围墙院落饲养有鸡）无异议。本院予以确认。 对于有争议证据，双方质证意见如下： 原告对被告提交的三张证明（收款收据）证据质证意见：对2007年12月16日承包费45000元的证明有异议，因为时间在合同签订时间之前，且在2013年的诉讼中被告并未出示该证据，民事判决书里面已经认定总共交纳6万元的承包费；对2014年4月11日证明有异议，因2014年民事判决书，确认被告拖欠2012年至2013年上半年的承包费3万元，且当时诉讼请求已经与被告解除了合同，所以才没有要求收取2013年下半年以后的承包费，被告收到判决书应该在4月份，我方不可能在诉讼中收取被告的承包费；对2016年6月5日的证明不认可，收款人陈贵双，是已故的村支书，签字不是他本人所签。不认可的三份证明均盖有村委会印章，是因为被告当时在村委会任职，主管计划生育工作，被告有单独拿公章的机会。且该三份条所签署的村委会的公章，都是先盖章后签字，不符合情理；被告称向陈桂双交款而后才出具收据也不合常理，如此较大的数额应当交款时就出具收据；陈桂双是初中文化，如此简单的收据可以自己书写，不是陈桂双本人书写也不符合常理；2018年元月18日陈连涛、陈旭东收取2万元所出具的收据明显是先签内容后盖章，与被告提交的其他三份证明明显不同，不认可。原告申请对证明中笔迹、印章时间进行鉴定。本院司辅办以鉴定形成的时间，需要提供同一时间的比对样本，原告未能提供，司法辅助办公室以不具备鉴定条件，作出不予受理通知书。 被告对于原告提供证据质证意见：1、对征求意见书不予认可，有部分村民签字，也是在原告的欺骗下才签字。2、对前平台村联席会会议记录，认为村委和村支委没有召开会议，记录是由陈某1和陈凤云私自书写，签字不是本人所欠，对该证据不予认可。3、对广宗县广办法（2017）8号的通知书认为通知不能作为双方解除合同的条件和依据。上述证据均不能证实，原被告合同履行情况和解除情况。4、对证人当庭证言，证人证言不能证明被告存在违约行为，合同解除需要双方协商一致，而原告主张的所谓通知是单方行为，通知不具有法律效力，不予认可；且张某、刘振利是广宗镇及包村干部，在原一审参加庭审，证言存在矛盾，而且参与了非法砍伐被告林木，其证言不真实；陈某3、陈玉显、陈某4其证实被告没有阻止埋坟，陈某3对被告是否一个坟头要100元的情况是不能确定的，证言不能采纳。原告主张的已通知被告解除了承包合同不能成立，且饲养牲畜的多少，并不是解除合同的条件。 根据原被告陈述和经庭审质证确认的证据，本院认定事实如下： 原告与被告于2017年12月17日签订《沙荒地承包合同》，甲方为前平台村委会，乙方为陈宪敏（与原告为同一人）。合同主要内容：一、甲方将村东沙荒地200亩承包给乙方耕种，四邻：东至夏庄村、西至连仲地会雪地、南至东西道三庄园子、北至后平台地。二、承包期限为十五年（2008年1月1日至2023年1月1日）。三、承包费和交纳方式：承包费为每亩每年100元。交纳方式：承包费一次性收取三年，本年度因种种原因不能耕种收取2008年以后三年的承包费。以后承包费分批分期收取。今后每二年交一次承包费，预交下两年的承包费（40000元）。四、在承包期间，乙方拥有土地使用权、耕种权，乙方自主经营，自负盈亏，可以植树造林、种植农作物、搞养殖业等，可以打机井、盖临时住房，平整土地，但不能破坏土地使用价值，不能开矿建厂，在乙方正常交纳承包费期间，甲方不能以任何理由收回土地等。经广宗县公证处予以公证。 另查明：在合同履行期间，因被告拖欠承包费，原告于2013年5月12日给被告送达解除承包合同通知；原告于2014年1月16日以被告拖欠承包费曾诉至本院，该案审理涉及证据有1、沙荒地承包合同及公证书；2、解除承包合同通知；3、收条：陈宪敏承包费（2009至2011）合计60000元，收款人陈士显，盖有广宗县民委员会印章，2008年12月28日；该案认为：被告2008年12月缴纳的6万元承包费，原告给被告出具收条，收条写明系2009年至2011年的承包费，原告打条记明收到的承包费从2009年开始，印证了被告所称的原告免除了2008年承包费的说法，因此现在本院认定被告欠原告2012年至2013年上半年的承包费3万元。被告称要缴纳2012年至2013年的承包费，因原告称2013年5月解除了与被告的农业承包合同，2013年下半年被告要缴纳承包费不在原告的诉讼请求范围，不予审理。作出（2014）广法民一初字第59号民事判决书，判决被告给付原告承包费3万元。判决已生效。 再查明：2017年9月28日广宗县委及政府办公室下发广办法（2017）8号《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》的通知，该通知明确规范农村集体承包合同，对土地承包合同进行集中审核；原告经审核发现，被告承包土地存在拖欠租金、违法建筑、改变土地性质、阻扰村民埋坟等；原告代表人陈某1、陈连涛于2018年1月18日收取被告补2018年以前地租20000元后；原告于2018年3月6日再次向被告送达解除租赁关系并清除地上附着物通知书；原告于2018年7月18日诉讼来院，要求解除合同恢复并归还土地。 本院认为，本案的审理焦点：1、原、被告2017年12月17日签订《沙荒地承包合同》被告是否违约，合同是否应予以解除；2、原告给被告两次送达解除通知的效力问题。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”的规定；最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十四条当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。本案被告在承包原告的土地后，没有按合同约定及时缴纳承包费，原告于2013年5月12日、2018年3月6日两次给被告送达解除承包合同通知；就被告是否违约应根据合同义务分配情况、合同履行程度以及违约大小等综合考虑合同当事人是否享有解除权。综合全案情况看，原告依约将土地交付被告，被告接收，原告已经履行了合同义务。2013年因被告拖欠承包费，原告向被告送达解除合同的通知后，并就拖欠的承包费提起诉讼，被告提交的2008年12月缴纳的6万元承包费，该收条写明系2009年至2011年的承包费，原告打条记明收到的承包费从2009年开始，印证了被告所称的原告免除了2008年承包费的说法，本院作出的裁判已经确认，被告并无异议；原告在集中审核土地承包合同中发现，被告在承包土地存在拖欠承包费、违法建筑、改变土地性质的现象，遂派陈某1、陈连涛向被告收取2018年以前拖欠的承包费20000元，并于2018年3月6日再次向被告送达解除租赁关系及清除地上附着物通知书，被告在接到该通知后，在法律规定的期限内未行使权力。 被告提交2007年12月16日预交承包费45000元证明效力问题，因在2014年民事诉讼中，已经认定了，被告所称的原告免除了2008年承包费，被告并未表明存在预交承包费的问题，且本院作出的（2014）广法民一初字第59号民事判决书，发生效力，该证明上虽有原告印章，但证明存在缺乏收款人、谁书写证明的人，另原告称账目并未显示该项收入等瑕疵，在没有足够的证据推翻本院作出的（2014）广法民一初字第59号民事判决书的情形下，该证据目前难以采纳，可待有新的证据后，另行主张权利。被告提交2014年4月11日（2012至2014）40000元；2016年6月5日（2015至2016）40000元，证明承包费缴纳的认定问题：两份证明中，有一份有收款人署陈贵双名，两份均盖陈桂双手章，现陈贵双已去世；原告以被告曾在村委会任职，主管计划生育工作，有单独拿公章的机会，不认可的三份条，均是先盖章后签字，不符合情理，被告述称向陈桂双交款而后才出具收据也不合常理，如此较大的数额应当交款时就出具收据，且原告称账目并未显示该项收入；就被告交款时间及数额分析，本院作出（2014）广法民一初字第59号民事判决书，确认被告应缴纳2012至2013上半年承包费3万元，裁判时间是2014年3月31日，在2014年4月11日裁判还未生效，双方亦未达成新的协议，此举不符合情理，且2012至2014三年期间，承包费应为6万元，被告辩称经协商，在预交的4.5万元中扣除了2万元，剩余4万元于2014年4月11日交给了陈桂双；但原告申请笔迹、印章时间的鉴定，因不能提供同一时间的比对样本，未能进行鉴定，故此本案目前对两份证明，就目前证明效力没有新的证据佐证，不能作出取舍，难以作出判断，待有新的证据后，可另行处理。 《沙荒地承包合同》第四条约定，乙方拥有土地使用权、耕种权，乙方自主经营，自负盈亏，可以植树造林、种植农作物、搞养殖业等，可以打机井、盖临时住房，平整土地，但不能破坏土地使用价值，不能开矿建厂；原告认为被告在承包地建筑破坏农田的耕种；被告认为在承包地建筑物是临时居住和用于养殖，不是原告所称的制衣厂；原被告提供的建设照片，显示建设的规模显然已经破坏农田的耕种，已经超过临时住房标准，此举违反了承包合同的第四条规定。本案合同目的无法实现，且原告已经通知被告解除合同，故原告请求解除《沙荒地承包合同》有事实及法律依据，本院予以支持。根据《最高人民法院》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，被告应承担举证不能的法律后果，故本院对被告的辩解不予采信。原告诉称被告在承包地上挖沙达1米，因未提交相应证据，不能采纳。关于原告请求被告支付承包费问题，由于证据目前不能确定，故本院不予支持。至于解除合同后的问题，本案没有涉及调查举证，由当事人协商解决或另行处理。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十九条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条第四项、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、解除原告广宗县民委员会与被告陈献敏2007年12月17日签订的沙荒地承包合同； 二、驳回原、被告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2300元，原告负担2000元，被告负担300元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  卫胜文 审 判 员  刘 丰 人民陪审员  吕会君 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  刘志飞