河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1940号上诉人（一审被告）谷明珠，女，汉族，1964年5月11日出生，住河南省焦作市解放区。被上诉人（一审被告）焦作市解放区人民政府，住所地焦作市解放区大厦南街**。法定代表人赵海燕，区长。委托代理人马林，焦作市解放区人民政府工作人员。委托代理人李自辉，河南河阳律师事务所律师。被上诉人（一审被告）焦作市解放区人民政府焦南街道办事处，住所地焦作市解放区中州机械厂家属院内。法定代表人李晓旭，主任。委托代理人肖武，焦作市解放区人民政府焦南街道办事处工作人员。上诉人谷明珠因诉被上诉人焦作市解放区人民政府、焦作市解放区人民政府焦南街道办事处不履行征收补偿协议一案，不服焦作市中级人民法院2019年5月10日作出的（2018）豫08行初262号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行审理。上诉人谷明珠，被上诉人焦作市解放区人民政府的委托代理人马林、李自辉，被上诉人焦作市解放区人民政府焦南街道办事处的委托代理人肖武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。谷明珠一审诉称，2012年1月一审被告因郑焦城际铁路建设需要，对谷明珠的房屋（原址为解放区站前路东区北站8号楼1号）进行征收，双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋征收补偿达成协议。2012年1月12日一审被告征收了谷明珠的房屋，直到2017年1月份一审被告（解放区焦南街道办事处）才安置给谷明珠城际花园2套房屋，两套房屋共计172.96㎡（一套为5号楼二单元302号面积87.22㎡；另一套为3号楼一单元406号面积85.74㎡），而且安置时间已超过三年，超过三年过渡费按三倍支付的承诺一审被告也没有履行。一审被告至今还欠谷明珠97.04㎡的房屋住房未安置。谷明珠数次向一审被告（解放区焦南街道办事处）讨要下欠97.04㎡的房屋住房，一审被告均以没有此面积房屋为理由推托，拒绝安置谷明珠剩余97.04㎡的房屋住房。故谷明珠提起诉讼，请求法院主持公道，给其一个公平、公正的解决。一审诉讼请求：1.请求法院让一审被告尽快安置所欠谷明珠97.04㎡的房屋住房；2.请求法院让一审被告按合同协议履行补偿安置原告住房超过三年过渡费按3倍支付的承诺（2015年1月至今未付的490元/户×3的过渡费减掉2015年1月至2017年4月份已付的27个月490元/户的过渡费），直至一审被告给谷明珠安置所欠97.04㎡的房屋住房为止；3.水、电、暖免交初装费，房产证、土地证、规划证免交一切费用，按双方达成的补偿协议执行；4、诉讼费用由一审被告承担。一审庭审中谷明珠将诉讼请求明确为：第1、4项不变，第2项请求中的27个月改为28个月，第3项请求放弃。焦作市中级人民法院一审查明，2013年1月12日，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室作为甲方，焦作市解放区人民政府焦南街道办事处作为征迁责任单位，谷明珠作为乙方，签订了编号为壹壹零叁的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书》，该协议书约定了补偿安置方式、附属物、搬迁费及过渡费等，庭审中各方认可过渡费为按户每月490元从签订协议时开始计算，协议上写的过渡费5880元是一年的过渡费。同日，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室、焦作市解放区人民政府焦南街道办事处与谷明珠签订了具体的编号为壹壹零叁的《郑焦城际铁路解放区段征迁户征迁补偿协议》，该协议载明：住房安置地为原市造纸包装总厂安置小区；置换面积251.55㎡，安置面积270㎡，超出置换面积18.45㎡，超出置换面积部分由焦南街道办事处出资；三年内保证安置住房，如超出三年过渡费按三倍支付；水、电、气、暖免交初装费，房产证、土地证、规划证免交一切费用。2017年1月8日，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室、焦作市解放区人民政府焦南街道办事处为谷明珠安置两套房屋共计172.96㎡，一套为叁号楼西单元零陆户型零肆层面积87.22㎡，另一套为伍号楼东单元零贰户型零叁层面积85.74㎡，剩余97.04㎡的房屋住房未安置。谷明珠的过渡费，2013年1月至2015年12月按每月490元的标准已支付；2016年1月至2017年4月按双倍即每月980元的标准已支付；2017年5月起未再支付过渡费。另庭审中焦作市解放区人民政府认可焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部是解放区区委、区政府成立的临时机构。谷明珠认为一审被告未履行协议，于2018年11月14日向焦作市中级人民法院提起行政诉讼。焦作市中级人民法院一审认为，因郑焦铁路建设，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室、焦作市解放区人民政府焦南街道办事处与谷明珠签订了征收补偿安置协议书和征迁户补偿协议，该协议系自愿签订，合法有效，各方当事人均应按协议履行。因焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部是解放区区委、区政府成立的临时机构，故焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室的责任应由焦作市解放区人民政府承担。一、关于安置房。协议明确谷明珠安置面积为270㎡，但一审被告在为谷明珠安置172.96㎡的房屋后，剩余97.04㎡的房屋住房一直未安置，故谷明珠要求一审被告安置97.04㎡的房屋住房的请求成立，应予支持。二、关于过渡费。按协议约定，三年内即从2013年1月至2015年12月的过渡费应按每户每月490元支付，一审被告也已支付。协议约定超出三年过渡费按三倍支付，该约定在正常范围之内，应予认可。一审被告超出三年后即从2016年1月至2016年12月未安置谷明珠任何住房，故该段时间内应按三倍即1470元支付。一审被告在2017年1月已安置谷明珠172.96㎡的房屋，故从公平角度及安置的实际情况考虑，从此时起的过渡费应按未安置的面积计算过渡费，即按490×3÷270×97.04≈528元每月支付过渡费。因一审被告从2016年1月至2017年4月已按双倍即每月980元支付过渡费，故截止2019年5月，尚欠谷明珠过渡费为（490×3－490×2）×12＋（528×29－490×4）＝19232元，该款应由一审被告支付。另一审被告在为谷明珠安置97.04㎡的房屋前仍应按528元每月支付过渡费。一审判决：一、焦作市解放区人民政府和焦作市解放区人民政府焦南街道办事处于判决生效之日起六十日内共同为谷明珠在原市造纸包装总厂安置小区安置不低于97.04㎡的房屋一套；二、焦作市解放区人民政府和焦作市解放区人民政府焦南街道办事处于判决生效之日起三十日内支付谷明珠过渡费19232元；自2019年6月起按每月528元支付谷明珠过渡费至其为谷明珠安置97.04㎡的房屋时止;三、驳回谷明珠的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由焦作市解放区人民政府负担。谷明珠不服一审判决，向本院提起上诉称，被上诉人未将上诉人房屋安置完结，应按协议约定按3倍支付上诉人超过三年安置过渡费。过渡费理应按户为单位来计算，不应按平方米来计算，况且，每月每户490元的标准实属不切合实际，上诉人在离市里较远的马村（农村）租房，房费每月600元。请求撤销一审判决第二项，依法改判或发回重审。被上诉人焦作市解放区人民政府答辩称，一审法院认定事实清楚证据确凿，被上诉人仅是部分违约，上诉人按完全违约计算过渡费没有法律依据，依法应予驳回。请求驳回上诉，维持一审判决。被上诉人焦作市解放区人民政府焦南街道办事处答辩意见同焦作市解放区人民政府。本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，各方当事人对于案涉征收补偿安置协议书和征迁户补偿协议均无异议，均认可应按协议履行，被上诉人对一审法院判决其为谷明珠在原市造纸包装总厂安置小区安置不低于97.04㎡的房屋一套未持异议，本院予以确认。各方当事人争议焦点在于焦作市解放区人民政府逾期履行安置房屋义务后，如何计算过渡费的问题。谷明珠主张焦作市解放区人民政府未按约定交付安置房，应当按照协议约定每月每户490元为基准计算过渡费。对此，涉案协议约定安置面积为270㎡，超出三年过渡费按每月每户490元三倍支付，但由于2017年1月8日焦作市解放区人民政府已经交付172.96㎡安置房，此面积足够以谷明珠为家庭代表的家庭户居住，由于其居住权已受到保障，为体现协议中过渡费保障居住权的本意，一审法院从公平角度及安置实际情况考虑，以未安置面积计算过渡费，即按490×3÷270×97.04≈528地每月支付过渡费，是对协议的合理解释，本院予以确认。被上诉人自2016年1月至2019年5月应支付过渡费为490×3×12+528×29＝32952元，扣除其自2016年1月至2017年4月已支付过渡费490×2×16＝15680元，被上诉人还应支付上诉人自2016年1月至2019年5月的过渡费为32952-15680＝17272元，一审对此计算有误，本院予以更正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第二项之规定，判决如下：一、维持焦作市中级人民法院（2018）豫08行初262号行政判决第一项、第三项；二、变更焦作市中级人民法院（2018）豫08行初262号行政判决第二项为“焦作市解放区人民政府和焦作市解放区人民政府焦南街道办事处于本判决生效之日起三十日内支付谷明珠过渡费17272元；自2019年6月起按每月528元支付谷明珠过渡费至其为谷明珠安置97.04㎡的房屋时止；”。二审案件受理费50元，由上诉人谷明珠承担。本判决为终审判决。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 马传贤二〇一九年十一月一日书记员 玄晟颐