浙江省泰顺县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)浙0329行初19号 原告李学子，男，1968年2月9日出生，汉族，住苍南县。 被告苍南县自然资源和规划局，住所地：苍南县灵溪镇江滨路188号。 法定代表人陈世猛，局长。 委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。 原告李学子不服被告苍南县自然资源和规划局政府信息公开一案，于2019年9月24日向本院提起诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭进行了审理。原告李学子、被告苍南县自然资源和规划局负责人蔡荣顶、委托代理人陈立启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李学子诉称，2012年4月及5月，苍南县人民政府以“浙江省苍南县龙港双龙村农村土地综合整治”项目一、二期分别向上级部门申请立项审批，同年11月和12月，获得浙江省人民政府批准。该项目实施异地搬迁安置，异地安置在龙港世纪新城南片区A－06地块，两期申报搬迁村民共412户，因双龙村整村尚不足300户，已等同于全村搬迁进行异地安置。原告作为双龙村村民，对此却不知情。因此，原告于2019年7月向被告苍南县自然资源和规划局申请政府信息公开，要求被告公开该项目申报搬迁412户村民的具体名单。2019年8月12日，被告作出《关于李学子政府信息公开申请的答复函》，称搬迁户村民的具体名单应向龙港人民政府申请公开。经向龙港人民政府申请，其答复称不存在双龙村异地搬迁412户村民的具体名单信息。原告认为，该信息现在存档于被告处，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，被告应当负责公开。被告的答复是推诿，属于行政不作为，已侵害原告的合法权益。为此，诉请1、依法判决被告作出的答复函违法、无效；2、依法判决被告公开双龙村综合整治项目两期申报异地安置村民的具体名单；3、本案诉讼费由被告承担。 原告提交的证据有：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体；2、企业信息，证明被告诉讼主体；3、政府信息公开申请答复函，证明被诉行政行为；4、龙港人民政府信息公开答复函，证明龙港镇政府无此信息的事实；5、苍南县人民政府申报文件材料一、二期（部份）各1份，证明双龙村申报搬迁村民共412户的事实；6、浙江省人民政府批复文件，证明项目已获批的事实；7、政府信息公开申请书，证明原告申请被告公开政府信息的事实。 被告苍南县自然资源和规划局辩称，一、本案事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。原告李学子于2019年7月16日向被答辩人提交《政府信息公开申请书》，申请政府信息公开。原告对信息的描述为：浙江省温州市苍南县龙港双龙村土地综合整治项目（批准文号：浙土整立字［2010］0404号、［2012］0333号两批次）搬迁412户村民的具体名单、规划整治面积高清图。经审查确定，复垦区、建新区勘测定界图及规划图属于答辩人政府信息公开范围，决定向申请人公开。据此，依据《政府信息公开条例》第三十五条第（二）项的规定，向申请人提供该政府信息。“搬迁户村民名单”由原龙港人民政府制作并盖有龙港镇政府公章，依据《政府信息公开条例》第十条的规定，应由龙港人民政府负责公开。据此，答辩人依据政府信息公开条例第三十五条第（五）项规定，告知申请人李学子所申请的该政府信息不属于本行政机关负责公开并说明理由，并且告知负责公开该政府信息的行政机关为龙港人民政府。二、本案程序合法。申请人李学子于2019年7月16日向答辩人提出申请，答辩人受理后，于2019年8月12日作出编号为2019－058号《关于李学子政府信息公开申请的答复函》，由申请人当场签收。符合《政府信息公开条例》的相关规定，程序合法。综上，本案事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 在法定期限内，被告苍南县自然资源和规划局向本院提交的证据有：1、信息公开申请表，证明原告提出政府信息公开申请；2、信息公开申请答复函，证明被告对原告的申请作出答复的事实；3、勘测定界图、规划图，证明已向原告公开其申请公开的第一项信息。 在庭审质证中，原告对被告提供的证据三性没有异议，但认为原告申请公开的政府信息，现保存于被告处，龙港人民政府在该政府信息上盖有公章，只能证明龙港人民政府同意上报，并不属于最初获取和保存该信息的行政机关。根据《政府信息公开条例》第十条的规定，行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开。因此，被告应当履行法定职责，公开原告所申请的政府信息。 被告对原告的证据4的待证事实有异议，龙港镇政府的答复是另一个行政行为，原告不能以龙港镇政府答复称无此信息，以此反推被告就存在应当公开该政府信息的法定职责。对其他证据没有异议。 经庭审质证，本院对各方提交的证据认证如下：原告提交的证据4，不是本案审查范围，与本案没有关联性，本院不予确认；对双方其他的证据，双方均无异议，本院均予以确认。 经审理查明，原告李学子系苍南县龙港双龙村村民。2019年7月16日，原告李学子向被告苍南县自然资源和规划局提交《信息公开申请表》，申请政府信息公开。所需信息内容描述为：浙江省温州市苍南县龙港双龙村土地综合整治项目（批准文号：浙土整立字［2010］0404号、［2012］0333号两批次）搬迁412户村民的具体名单、规划整治面积高清图。被告受理后，于2019年8月12日作出受理编号为2019－058《关于李学子政府信息公开申请的答复函》，答复：“一、规划整治面积高清图，提供复垦区、建新区勘测定界图；提供规划。二、双龙村两个批次的农村土地综合整治项目的实施主体应为当地乡镇人民政府，农户的拆迁安置工作为当地乡镇人民政府，搬迁户村民的具体名单请向龙港人民政府申请公开。”该《答复函》及相关资料于当日送达给原告。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”第三十六条第五项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二第第一项规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”本案中，原告李学子申请公开的案涉信息为浙江省温州市苍南县龙港双龙村土地综合整治项目（批准文号：浙土整立字［2010］0404号、［2012］0333号两批次）搬迁412户村民的具体名单、规划整治面积高清图。根据被告苍南县自然资源和规划局的答辩意见，搬迁村民的具体名单上盖有龙港人民政府公章，可见，该信息制作或最初获取机关并非被告，因此，被告不负有公开该信息的法定义务。被告受理政府信息公开申请后，在法定期限内作出《答复函》，对应当公开的信息予以公开，对不属于其公开的信息向原告告知应公开行政机关的名称，已履行了政府信息公开法定职责。原告要求确认被诉答复违法、无效并要求判令被告公开其申请的信息，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李学子的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  夏邦远 人民陪审员  吴开东 人民陪审员  沈金桂 二〇一九年十一月二十日 书 记 员  陈芬芬