安徽省铜陵市铜官区人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖0705行初67号原告：潘胜桃，男，汉族，1970年4月11日出生，住安徽省铜陵市铜官区。被告：铜陵市公安局铜官分局，住所地安徽省铜陵市铜官区太平湖路。法定代表人：郝强。出庭负责人：张亚慧，系该铜官分局新庙派出所副所长。委托代理人：孙军，系该铜官分局新庙派出所民警。委托代理人：王俊，系该铜官分局新庙派出所民警。第三人：佘祥梅，女，汉族，1966年12月29日出生，住安徽省铜陵市。原告潘胜桃诉被告铜陵市公安局铜官分局及第三人佘祥梅治安管理（治安）行政处罚一案，本院于2019年11月4日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告潘胜桃诉称：1、撤销被告下属新庙派出所公（新）行罚决字（2019）703号行政处罚决定书，对第三人依照治安管理处罚法第四十二条第（二）项之规定处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。2、案件受理费由被告承担。事实与理由：2019年8月29日17时许，原告和朋友赵积智携带一条赵积智在单位平时饲养的流浪狗，到本市东郊联盟新苑菜市场进行屠宰。第三人在没有核实狗的来源情况下，捏造原告是偷狗贼的信息，发布在铜陵流浪动物救助群里。原告得知后即找第三人理论，第三人态度恶劣，拒不认错。原告于无奈之下向被告下属新庙派出所报案。该所在查明事实之后，一昧袒护第三人，长时间以调解名义拖延结案。后经原告向其上级多个部门反映，新庙派出所才于2019年10月29日做出处罚决定，对第三人予以行政处罚300元整。原告认为，新庙派出所对第三人所做处罚并无事实根据。根据治安管理处罚法第十九条第（一）项之规定认定第三人违法情节特别轻微，完全是在帮第三人说话。其发布虚假信息的铜陵流浪动物救助群有三百余人之多，影响恶劣。事发之后，原告处处遭遇异样的目光，十八岁的儿子至今再不愿意与原告一同出门。第三人至今不仅没有向原告认错及赔礼道歉，反而气焰嚣张，扬言她家里有人，不管到哪里她都能搞定。这种情节不但不是特别轻微，反而是情节严重，甚至是达到刑事立案标准也未可知。原告因此精神压力极大，日夜难眠，痛苦不堪。现拿到新庙派出所的处罚决定书，更是气愤难平，故诉之法院。被告铜陵市公安局铜官分局辩称：1、本案的被告主体不适格。2、第三人佘祥梅的行为虽构成诽谤，但第三人能如实述了自已的行为，随后在铜陵流浪动物救助群里发布了澄清消息，向原告潘胜桃赔礼道歉并愿意适当赔偿损失，原告潘胜桃不予接受。考虑到其在流浪动物救助群里发布直接目的不是损害他人的名誉，只是间接的对他人名誉造成损害，现具体损害程度无证据证实。第三人佘祥梅的行为属于“情节特别轻微的”，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十九条（一）项之规定，给予佘祥梅行政罚款叁佰元整的处罚。对佘祥梅的处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法。请求依法驳回原告潘胜桃的诉讼请求。经审理查明：2019年8月29日17时许，原告潘胜桃和赵积智携带一条赵积智在单位平时饲养的流浪狗，到本市东郊联盟新苑菜市场进行屠宰。第三人佘祥梅在没有核实狗的来源情况下，捏造原告是偷狗贼的信息，发布在铜陵流浪动物救助群里。第三人佘祥梅的行为已构成诽谤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第十九条（一）项之规定，给予佘祥梅行政罚款叁佰元整的处罚。原告潘胜桃认为：第三人佘祥梅的行为对其生活和精神造成严重影响，对第三人佘祥梅的行为处罚过轻，要求撤销被告下属新庙派出所公（新）行罚决字（2019）703号行政处罚决定书，对第三人佘祥梅依照治安管理处罚法第四十二条第（二）项之规定处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。另查明：2019年10月29日，铜陵市公安局新庙派出所对违法行为人佘祥梅作出了铜官公（新）行罚决字（2019）703号行政处罚决定书。本院认为：《中华人民共和国行政讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。在本案中铜陵市公安局新庙派出所对违法行为人佘祥梅作出了铜官公（新）行罚决字（2019）703号行政处罚决定书，铜陵市公安局新庙派出所是作出行政行为的行政机关，而不是被告铜陵市公安局铜官分局。原告潘胜桃现向铜陵市公安局铜官分局主张权利，属于起诉主体错误，经本院告知后，不予变更，仍坚持起诉铜陵市公安局铜官分局作为本案被告，故应该予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款、第六十九条、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告潘胜桃的起诉。案件受理费50元，退还原告潘胜桃。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审判员 王 宁二〇一九年十一月二十八日书记员 何亚玲附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。