四川省金堂县人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）川0121执异244号 申请执行人：四川川锅锅炉有限责任公司，住所地：四川省金堂县赵镇川锅路**。 法定代表人：王英安，总经理。 委托诉讼代理人：唐辉，男，1970年4月17日出生，汉族，住四川省金堂县，系该公司员工。 被执行人：青海省亿能科技发展有限公司，住所地：青海省门源县浩门镇电厂路**。 法定代表人：段世美。 被执行人：门源县亿能供热有限责任公司，住所地：青海省门源县浩门镇电厂路**。 法定代表人：段世华。 第三人：门源回族自治县人民政府，住所地：海北藏族自治州门源回族自治县岗青公路与气象路交叉口东北100米。 法定代表人：马晓峰，县长。 第三人：门源回族自治县住房和城乡建设局，住所地：门源回族自治县浩门镇锦绣大道政府办公楼**。 法定代表人：冯永茂，局长。 第三人：门源县浩门集中供热有限责任公司，住所地：门源县浩门镇电厂路**。 法定代表人：马成元。 上述第三人共同委托诉讼代理人：喇海翔，青海树人律师事务所律师。 本院在执行四川川锅锅炉有限责任公司（以下简称四川川锅公司）与青海亿能科技发展有限公司（以下简称青海亿能科技公司）、门源县亿能供热有限责任公司（以下简称门源亿能供热公司）承揽合同纠纷一案中，申请执行人四川川锅公司向本院书面申请追加第三人门源回族自治县人民政府（以下简称门源县政府）、门源回族自治县住房和城乡建设局（以下简称门源县住建局）、门源县浩门集中供热有限责任公司（以下简称门源浩门供热公司）为本案被执行人。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2019年10月28日举行了听证，申请执行人四川川锅公司委托诉讼代理人唐辉，第三人门源县政府、门源县住建局、门源浩门供热公司共同委托诉讼代理人喇海翔到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人四川川锅公司称，请求追加第三人门源县政府、门源县住建局、门源浩门供热公司为本案被执行人。事实和理由：四川川锅公司与被执行人青海亿能科技公司、门源亿能供热公司承揽合同纠纷一案，申请执行人依据已经发生法律效力的（2014）金堂民初字第56号《民事判决书》，向金堂法院申请了强制执行，执行案件案号为（2014）金堂执字第750号。因二被执行人无可供执行财产，金堂法院作出（2014）金堂执字第750-2号《执行裁定书》，裁定终结本次执行程序。后申请执行人从青海省海北州门源县工商行政管理局查询到一份《门源县浩门镇集中供热工作移交运营协议书》，依据该协议，门源亿能供热公司将其供热工作及其供热设备等资产无偿移交给了门源县政府，并由门源县政府授权的门源县住建局及其下属公司门源浩门供热公司负责运营。门源浩门供热公司是门源县住建局报门源县政府批准成立的国有公司。门源县政府通过行政调拨、划转或其他无偿接受的方式将门源亿能供热公司强制划拨或者无偿接受的方式交由了第三人门源浩门公司，该行为导致被执行人财产不足以清偿本案债务，故根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》第81条以及《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二、第二十五条的规定，特向法院申请将三第三人追加为本案被执行人。 被执行人青海亿能科技公司、门源亿能供热公司未参加听证，也未提交书面意见。 第三人门源县政府、门源县住建局、门源浩门供热公司称，门源县政府与门源亿能供热公司之间是平等民事主体，并不存在上下级主管关系，门源县政府为了解决门源亿能供热公司无法完成供热任务的问题，托管了该公司的相关财产，根据双方签订的协议，明确了在青海亿能科技公司建设的热电项目投入运营达到供热能力或门源亿能供热公司有能力确保供热时，门源亿能供热公司将无偿移交的资产如数收回并自行经营。因此并不存在门源县政府无偿接受门源亿能供热公司资产的情形，也不存在门源县政府无偿调拨、划转其财产给第三人的情形，门源亿能供热公司也未发生被注销、被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等状况，且申请执行人并无证据证明二被执行人确实无可供执行的财产，故其请求追加三第三人为本案被执行人的请求应予以驳回。 本院经审查查明，2012年7月17日，门源县政府与门源亿能供热公司签订了一份《门源县浩门镇集中供热工作移交运营协议书》，在协议中载明，2008年青海亿能科技公司在门源县投资建设的“热电联产”项目因资金等原因不能按时投入运营，门源亿能供热公司因管理不善、资金短缺、技术力量薄弱，不能完成浩门镇集中供热任务，为解决上述问题双方协议约定将门源亿能供热公司的供热工作及供热设备等资产无偿移交给门源县政府，由门源县政府授权的门源县住建局及其下属物业公司负责运营，暂时替门源亿能公司给浩门镇集中供热，待青海亿能科技公司建设的“热电联产”项目投入运营达到供热能力或门源亿能供热公司有能力确保供热时，门源亿能供热公司将无偿移交的资产如数收回、自行运营，根据集中供热的需要，新安装锅炉及配件的资金由门源县政府垫付，在门源亿能供热公司将供热工作及设备收回时，门源亿能供热公司一次性向门源县政府付清垫付的资金。同时双方约定由门源亿能供热公司选派两名监督人员监督供热工作，门源县政府不能随意解聘。另双方在违约责任事项中明确约定以下情形属于违约：如果门源亿能供热公司具备正常供热条件要求重新接手供热工作，门源县政府拒不移交供热工作及其供热设备。 另查明，四川川锅公司与青海亿能科技公司、门源亿能供热公司承揽合同纠纷一案，本院于2014年2月11日作出（2014）金堂民初字第56号《民事判决书》，判决青海亿能科技公司、门源亿能供热公司支付四川川锅公司2700000元及利息。因二被执行人未履行该生效判决确定的义务，四川川锅公司于2014年8月6日向本院申请强制执行，本院于2014年8月11日立案执行，案号为（2014）金堂执字第750号。在执行过程中，本院于2014年8月14日作出（2014）金堂执字第750-1号《执行裁定书》，裁定查封了青海亿能科技公司土地一宗，同时查明该宗地已建有门源县供热系统部分机房和设备，因公司经营不善造成门源县供热不足，群众反映强烈，门源县政府与被执行人协商后暂将该宗地上的供暖设备交由政府管理，保障当地居民供热，因此目前不宜对该宗地处置，此外未发现二被执行人有其他可供执行的财产。故本院于2014年11月25日作出（2014）金堂执字第750-2号《执行裁定书》，裁定终结本案本次执行程序。 以上事实，有各方当事人身份信息、《门源县浩门镇集中供热工作移交运营协议书》、民事判决书、执行裁定书以及各方当事人陈述予以证实。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》（试行）第81条规定：“被执行人被撤销、注销或歇业后，上级主管部门或开办单位无偿接受被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，可以裁定由上级主管部门或开办单位在所接受的财产范围内承担责任”，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定：“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持”，第二十五条规定：“作为被执行人的法人或其他组织，财产依行政命令被无偿调拨、划转给第三人，致使该被执行人财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持”。本案中，申请执行人并无证据证明三第三人系二被执行人的股东、出资人或主管部门，而根据门源县政府与门源亿能供热公司签订的《门源县浩门镇集中供热工作移交运营协议书》，就其内容而言，并未体现出双方对门源亿能供热公司资产权属发生转移的意思表示，不能反映双方同意由门源县政府无偿接受相关资产的一致意见，更不能反映门源县政府已通过行政命令对相关资产予以无偿调拨、划转的事实。申请执行人据此主张三第三人作为本案被执行人在其接受的财产范围内承担责任，明显不符合前述法律规定。故申请执行人请求追加三第三人为本案被执行人的请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十八条第二款、第三十条的规定，裁定如下： 驳回申请执行人四川川锅锅炉有限责任公司的请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向四川省成都市中级人民法院申请复议。 审 判 长 赖万锋 审 判 员 金奕汐 审 判 员 赵 爽 二〇一九年十一月二十日 法官助理 罗 旭 书 记 员 罗 实