广西壮族自治区忻城县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂1321行初4号 原告忻城县城关镇鞍山社区交椅屯，住所地忻城县城关镇鞍山社区交椅屯。 负责人陆兰强，该屯屯长。 委托诉讼代理人罗天主，广西桂来律师事务所律师。 委托诉讼代理人石群华，忻城县中心法律服务所法律工作者。 被告忻城县自然资源局，住所地忻城县城关镇芝州二路。 法定代表人秦巧林,该局局长。 出庭负责人罗劝学，该局副局长。 委托诉讼代理人蓝长源，广西芝州律师事务所律师。 第三人忻城县机动车辆修理厂，住所地忻城县城关镇古学路17号。 法定代表人于平福，该厂厂长。 委托诉讼代理人蔡陆生，男，1954年12月26日出生，汉族，该厂工作人员。 委托诉讼代理人罗蓝科，男，1967年5月20日出生，壮族，该厂工作人员。 原告忻城县城关镇鞍山社区交椅屯（以下简称“交椅屯”）与被告忻城县自然资源局（以下简称“资源局”）、第三人忻城县机动车辆修理厂（以下简称“修理厂”）土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告交椅屯诉称，2018年9月26日原告在忻城县城关镇召开的调处会上得知被告（原忻城县国土资源局）于2003年为第三人颁发了忻国用（2003）101060002号国有土地使用证，将未经原告同意也未经征收的面积为15789.32平方米（折合约23.68亩）属于原告集体所有的土地也登记其中。原告于2018年11月1日以《紧急报告》递交给忻城县信访局，要求予以解决。2018年12月12日，忻城县国土资源局作出《关于杨悦丰信访事项的答复意见书》，原告按答复意见书的告知于2018年12月28日向来宾市国土资源局申请复查，来宾市国土资源局于2019年2月2日作出《国土资源信访事项复查意见书》，认为原告应当向市人民政府申请复议或向人民法院提起诉讼。原告向来宾市人民政府申请行政复议后，来宾市人民政府于2019年4月1日作出《不予受理行政复议申请决定书》。原告以忻城县人民政府（以下简称“县政府”）为被告向来宾市中级人民法院提起诉讼，后被告知直接起诉登记机关即可而撤诉。原告认为，忻国用（2003）101060002号土地使用证项下的土地原为原告集体所有，第三人征用6000平方米后，以欺骗的手段将未经原告同意也未经征收的15789.32平方米（折合23.68亩）的土地私自申请登记于其名下，被告未审慎审查便予登记是没有事实依据的，是非常错误的，严重侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。为保护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求判决撤销被告为第三人颁发忻国用（2003）101060002号国有土地使用证中土地面积15789.32平方米的登记，案件受理费由被告负担。 被告资源局辩称，一、原告主体不适格，交椅屯是自然村落，不享有诉讼主体资格；原告不是行政相对人，也没有证据证明其是利害关系人，所以不是适格原告。二、被告主体不适格，当时颁证的是县政府，而不是资源局；土地登记行为和土地证颁发行为是两个不同的行为，资源局登记后必须经过县政府批准才能获得县政府颁发土地使用证，所以县政府才是适格被告。三、原告的起诉已超过法定六个月起诉期限，行政诉讼起诉期限不存在中断情形，原告在来宾市中级人民法院撤诉后，2019年6月至7月原告都未向忻城县人民法院起诉，明显超过起诉期限。四、第三人对本单位院内土地21789.32平方米申请登记颁证，该土地系上世纪70年代初由县政府划拨作第三人前身煤炭车队的建设用地，有征地协议、原县革委会副主任、县委副书记刘曜寰的书面证明等所证实。原告要求被告撤销部分登记，没有事实和法律依据。原告对争议土地提出权属主张，没有证据支撑。综上，请求驳回原告起诉。 第三人修理厂述称，其获得的土地使用证是正确、合法的。请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，涉案土地位于忻城县城××古学路。2000年2月25日，第三人修理厂向县政府提交了《关于给予确认我厂地藉权属的报告》，请求县政府给予确认该厂地藉权问题，以便申办土地使用权，并提交了刘曜寰证明、《关于征用土地协议书部份协议原件丢失的说明》和两份征用土地协议书。2000年5月11日，县政府在该报告上签署“该报告情况属实，请发给土地证书”的意见，并加盖县政府公章。2003年6月18日，第三人向被告的前身忻城县国土资源局提交了《关于申领土地使用证的报告》。同日，忻城县国土资源局进行了审核，认为该宗地于70年代初由政府划拨作煤炭车队（于1995年改为忻城县机动车辆修理厂），四至界址清楚，拟准予办理土地登记发证，登记发证面积21789.32平方米，报请县政府批准土地登记。2003年6月18日，忻城县人民政府向第三人修理厂颁发了忻国用（2003）第101060002号国有土地使用证，载明土地座落为忻城县城××古学路，使用权面积21789.32平方米。2018年11月1日，陆兰强、杨悦丰、莫海仕以原告交椅屯的村民代表名义向县信访局提交《紧急报告》，认为涉案土地是原告集体的土地，对政府部门发放给第三人的国有土地使用证坚决反对。2018年12月12日，忻城县国土资源局作出关于杨悦丰信访事项的答复意见书，认为修理厂宗地完全符合土地登记标准，县政府颁发的忻国用（2003）字第101060002号土地使用证合法有效，杨悦丰对修理厂宗地的权属有异议，要求更正忻国用（2003）字第1010600002号土地使用证的诉求没有法律和事实依据。2018年12月28日，陆兰强、杨悦丰、莫海仕又以原告交椅屯村民代表的名义提交《复查申请书》，来宾市国土资源局于2019年2月2日作出来国土资信查字[2019]第3号国土资源信访事项复查意见书，复查意见认为，对忻国用（2003）字第1010600002号国有土地使用证的登记内容有异议可向不动产登记机构申请更正登记，登记机构未予更正或者不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，可以申请异议登记，或者依法申请行政复议、依法行政诉讼。2019年3月22日，原告交椅屯向来宾市人民政府提出行政复议申请，来宾市人民政府于2019年4月1日作出来政复字[2019]11号不予受理行政复议申请决定书，认为交椅屯的行政复议申请已超过法定申请期限，同时未能提供耽误法定申请期限的充分证据，决定不予受理。2019年9月16日，原告向本院提起诉讼，提出如前诉请。在庭审中，原告主张，收到来宾市人民政府不予受理行政复议申请决定书后，因不服该决定，于2019年4月16日向来宾市中级人民法院提起行政诉讼，后撤回起诉，又以忻城县人民政府为被告向来宾市中级人民法院提起行政诉讼，后又于2019年5月21日申请撤诉，于2019年6月上旬收到来宾市中级人民法院准予撤诉的裁定书，之后于2019年7月中旬首次到本院要求提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。起诉人与被诉行政行为有利害关系，是提起行政诉讼的法定要件之一，人民法院受理案件后，在审理过程中认为起诉不符合法定条件的，应当裁定驳回起诉。新中国成立后，因不同历史时期的现实需要，经过土地改革运动、农村合作化运动、“劳力、土地、耕畜、农具”四固定等，土地制度进行了一系列重大改革。原告交椅屯起诉称其集体所有的15789.32平方米土地被错误登记到第三人土地证之中，仅提供所在社区居委会出具的证明及交椅屯村民的会议记录，而社区居委会不具有确定土地权属的法定职能。交椅屯没有提供土地改革时期依法取得的土地房产所有权证或者登记发证的档案清册或者林木、林地等权属登记的档案清册，也没有农业合作化时期或者实行劳力、土地、耕畜、农具四固定时期确定土地、林地权属归农民集体所有的决议、决定和其他文件材料，也没有人民政府已经明确该土地属于农村集体经济组织经营管理的文件，县级以上人民政府依法核发的土地权属证书或者各级人民政府在职权范围内作出的处理决定、调解协议，发生法律效力的行政复议决定书、判决书、调解书、裁定书等确定土地权属的证据材料，因此交椅屯提供的证据不足以证明其对该土地享有使用权，不能证明其与本案行政行为存在法律上的直接利害关系，故交椅屯不具备本案原告诉讼主体资格，对其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回原告忻城县城关镇鞍山社区交椅屯的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。 审 判 长  黄海涓 人民陪审员  樊 璇 人民陪审员  莫善云 二〇一九年十一月六日 书 记 员  莫舾雯 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；