湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂10行初126号原告李月光，男，1980年11月9日出生，汉族，住西藏自治区昌都市丁青县。委托诉讼代理人刘波，湖北瀛楚律师事务所律师。被告洪湖市人民政府，住所地洪湖市文泉大道特**。法定代表人沈先武，该市市长。委托诉讼代理人尤咏，洪湖市司法局工作人员；委托诉讼代理人张才堂，洪湖市法律援助中心律师。原告李月光诉被告洪湖市人民政府政府信息公开一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月6日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告李月光的委托诉讼代理人刘波，被告洪湖市人民政府的委托诉讼代理人尤咏、张才堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月13日，原告通过EMS邮政快递的方式申请被告公开“江北高速戴家场段以及峰瞿公路改造工程在洪湖市××用地情况及洪湖市××组的农田征地情况、公告、土地用途转批手续、补偿标准”的政府信息，原告认为被告逾期未予答复，遂向本院提起行政诉讼。原告李月光诉称：原告系洪湖市戴家场镇柴林村**村民（原为永安寺村二组34号，后与柴林村合并为现址），家庭承包了本组11亩耕地及十余亩抛荒地。2019年5月，在本组耕地上有外来施工人员占用本组大量耕地施工。据施工人员透漏，是政府为江北高速和峰瞿公路在本组征了部分农田。基础设施建设利国利民，原告也期盼着江北高速快速建成通车，对自己以后的生产生活也会带来极大便捷，但村委领导不愿透露任何信息。故原告于2019年6月13日通过EMS邮政快递的方式分别向洪湖市人民政府、洪湖市发展和改革局申请相关政府信息公开。2019年6月18日，两个单位均以“单位收发章”方式签收了文件。洪湖市发展和改革局相关工作人员积极在法定期限内与原告联系，并向原告提供了相关政府信息。但被告洪湖市人民政府截止原告起诉时仍未予以答复，早已逾法定期限。故原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项、第九条、第十条的规定提起诉讼，请求：1、确认被告不履行政府信息公开职责的行为违法；2、责令被告于十日内对原告申请公开的“江北高速戴家场段以及峰瞿公路改造工程在洪湖市××用地情况及洪湖市××组的农田征地情况、公告、土地用途转批手续、补偿标准”的政府信息予以公开；3、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1.原告身份证复印件、户口本。。拟证明原告是洪湖市戴家场镇柴林村**村民。/div>2.农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、亲属关系证明。拟证明原告家庭承包了本组11亩耕地。3.政府信息公开申请报表EMS快递单及查询单各两份。拟证明原告于2019年6月13日通过EMS邮政快递的方式分别向洪湖市人民政府、洪湖市发展和改革局申请相关政府信息公开。2019年6月18日两个单位均以“单位收发单”方式签收了该文件。4.洪湖市发展和改革局《关于李月光所属洪湖市戴家场镇柴林村涉及投资项目信息公开的答复函》。拟证明洪湖市发展和改革局相关工作人员在法定期限内与原告联系并向原告提供了相关政府信息，但被告洪湖市人民政府截止原告起诉时仍未予以答复。被告洪湖市人民政府答辩称：答辩人于2019年6月13日收到李月光提出的因村内土地已被征收，要求公开江北高速戴家场段以及峰瞿公路改造工程在洪湖市××用地情况、××组的农田征地等情况的申请后，随即传真给被征收土地所属戴家场人民政府并责成其进行办理。戴家场人民政府已安排柴林村干部与李月光沟通并给予以了口头回复，告知其所称征收土地高速路建设改道方案尚未确定，暂无征地安排。鉴于李月光的政府信息公开申请知情权已得到实际保护，恳请人民法院依法驳回其各项诉讼请求。被告洪湖市人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据：1.洪湖市机构编制委员会关于组建洪湖市人民政府信息中心的批复（洪机编[2017]15号）。拟证明信息中心隶属市政府办公室管理。2.中共洪湖市委机构编制委员会关于市人民政府信息中心更名为市人民政府政务公开和电子信息办公室并增加事业编制的批复（洪机编[2017]35号）。拟证明市人民政府信息中心于2017年增加政务公开职能，涉及洪湖市人民政府的信息公开工作由其负责。3.洪湖市人民政府信息中心情况说明。拟证明信息中心收到李月光信息公开申请后及时处理，责成属地乡镇戴家场镇人民政府回复。4.洪湖市戴家场镇人民政府情况说明。拟证明戴家场镇人民政府已安排村干部实际回复了李月光同志，保障了李月光的政府信息公开申请知情权。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2、3、4的真实性无异议；对证据2的证明内容有异议，承包人是李日成夫妇，亲属关系证明不能作为证据使用。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1、2无异议；对证据3，市政府无权责成镇政府进行信息公开，镇政府未与原告沟通并口头答复。对证据4，原告未向镇政府申请信息公开，实际上村干部未向原告答复过。综合庭审质证意见，本院对原告提交的证据认证如下：证据1能证明原告的身份，本院予以认可。对证据2的真实性、合法性认可，证明目的不予认可，仅能证明原告的父母对涉案农田享有承包权。证据3能证明原告向被告提交了政府信息公开申请，本院予以认可。对证据4的真实性、合法性予以认可，对证明目的本院结合其他证据综合评判。本院对被告提交的证据认证如下：证据1、2系行政机关制作的公文，原告无异议，本院予以认可。证据3、4系洪湖市人民政府信息中心及戴家场镇政府所作的情况说明，对真实性予以认可，但因证明单位系被告内设机构和下级政府，与其有利害关系，在没有其他证据佐证的情况下，对其证明内容本院不予认可。经审理查明：2019年6月13日，原告李月光通过EMS邮政快递方式向洪湖市人民政府递交申请，请求公开“江北高速戴家场段以及峰瞿公路改造工程在洪湖市××用地情况及洪湖市××组的农田征地情况、公告、土地用途转批手续、补偿标准”等政府信息，洪湖市人民政府于同年6月18日收到原告的上述申请后，至原告起诉前一直未予答复。原告认为被告的行为违法，故而成诉。另查明：原告李月光的父母李日成、杨、杨银珍系洪湖市戴家场镇柴林村**村民，庭承包方式在该村承包经营农田11亩，承包经营权证：洪农地承包权（2017）第120528号，承包期限：1999年1月1日至2028年12月31日止。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，公民、法人或者其他组织有权向地方各级人民政府申请获取相关政府信息。该条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……。”虽然该条例对答复申请的具体形式（书面或者口头）未作出明确规定，本案中，洪湖市人民政府亦主张其收到原告的申请后，已责令戴家场镇政府安排柴林村干部对原告进行了口头答复，但其所举证据不足以证明该事实成立，因此，应认定洪湖市人民政府于2019年6月18日收到原告的申请后，至本案诉讼时，未对原告的政府信息公开申请予以答复。洪湖市人民政府的该行为明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定。鉴于本案系履责之诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（三）项的规定，被诉行政行为除不需要判决履行而确认违法的情形外，人民法院应根据查明的被告不履行法定职责的事实，判决被告在一定期限内履行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告洪湖市人民政府于本判决生效之日起十日内对原告李月光的政府信息公开申请予以答复。案件受理费人民币50元，由被告洪湖市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  何炳松审判员  孙开炎审判员  王 阳二〇一九年十一月十五日书记员  王文娟