山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初309号 原告陈某某，女，汉族，1971年出生，住广东省中山市。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南人止广告传媒有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人谢亚林，执行董事兼总经理。 第三人谢亚林，女，土家族，1976年出生，住重庆市黔江区。 原告陈某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监管局”）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月17日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南人止广告传媒有限公司、谢亚林与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告陈某某，被告历下市场监管局的委托代理人李秀川、董昌民到庭参加诉讼。第三人济南人止广告传媒有限公司、第三人谢亚林经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告陈某某诉称，2019年初，原告单位进行个人经商信息筛查后告知原告名下注册公司情况，原告得知后向被告了解情况，得知原告于2008年丢失的身份证被他人注册登记了公司。原告为此提起行政诉讼。原告的诉讼请求为：请求撤销第三人济南人止广告传媒有限公司登记行为。庭审中，原告变更其诉讼请求为：请求依法撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年6月28日将原告登记为第三人济南人止广告传媒有限公司股东、监事的行政行为。 原告陈某某向本院提交以下书面证据即：1、2019年4月19日中山市公安局东区分局出具的证明一份，以及申领公民身份证回执一份;2、2019年3月18日,中山市公安局板芙分局深湾派出所出具的《报警回执》一份。 被告历下市场监管局辩称，一、答辩人作出准予济南人止广告传媒有限公司设立登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。二、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：1、企业名称预先核准申请书；2、企业名称预先核准通知书；3、公司登记（备案）申请书；4、公司股东（发起人）出资信息；5、董事、监事、经理信息；6、法定代表人信息；7、财务负责人信息；8、联络员信息；9、指定代表或者共同委托代理人的证明；10、济南人止广告传媒有限公司章程；11、济南人止广告传媒有限公司股东会决议；12、房屋租赁合同；13、企业住所（经营场所）申报承诺书；14、承诺书；15、受理通知书；16、准予设立/开业登记通知书；17、企业登记证照颁发及归档记录表；18、营业执照。 法律依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第17条、第18条、第20条第二款、第51条第1款第（一）项；《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）；2、国家工商总局工商企字[2014]29号文件及内资企业变更登记申请提交材料规范；3、《行政许可法》第31条、第32条第1款第（五）项；4、《企业登记程序规定》第9条、第10条第1款（一）项；5、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；6、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）；7、《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]。 第三人济南人止广告传媒有限公司、谢亚林均未到庭,也未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告对被告历下市场监管局所举证据1-18中“陈某某”的签名有异议，认为不是原告本人所签，且与参与公司设立过程。本院认为，被告历下市场监管局所举证据1-18均为工商登记过程中，由第三人济南人止广告传媒有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-18的证据形式予以确认。被告历下市场监管局对原告所举证据1-2的真实性无异议，但认为被告对原告身份证丢失并不知情，且已尽到必要的审核义务，并不存在过错。本院对原告所举证据1-2的真实性予以确认。 经审理查明，2017年6月22日，案外人谢抗合作为济南人止广告传媒有限公司的委托代理人，向被告历下市场监管局提交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《济南人止广告传媒有限公司股东会决议》、《济南人止广告传媒有限公司章程》、《房屋租赁合同》、《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《联络员信息》、《财务负责人信息》等材料，经被告历下市场监管局审核后，于2017年6月27日作出《受理通知书》。2017年6月28日，被告历下市场监管局作出准予设立/开业登记通知书并颁发营业执照。 根据第三人济南人止广告传媒有限公司的工商档案记载，该公司系自然人投资或控股的有限责任公司，第三人谢亚林系该公司自然人股东，并担任执行董事、法定代表人及总经理。原告陈某某为该公司自然人股东，并担任监事。档案中所留存的陈某某身份证记载的有效期限为2006.12.23-2026.12.23。根据中山市公安局东区分局出具《证明》记载：原告陈某某于2008年3月20日曾到分局户政中心办理身份证，申领原因为证件丢失补领。中山市公安局东区分局作出的《申领公民身份证回执》记载“姓名陈某某，民族汉族，性别女，住址广东省中山市，签发日期2008年3月20日，有效期限三个月，……”。原告陈某某现持有的身份证记载的有效期限为2008.03.20-2028.03.20。 另查明，第三人济南人止广告传媒有限公司的住所位于山东省济南市，并无此地址及单位。庭审中，原告陈某某陈述：第三人济南人止广告传媒有限公司工商档案中所有“陈某某”签名均非其本人所签，且所备案留存的陈某某身份证也系其已经丢失的身份证。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。本案中，被告已根据上述规定，对案外人谢抗合提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查；在申请材料实质内容不存在重大明显缺陷的情形下，应认定被告已尽审慎审查的义务；而申请材料的真实性应由申请人负责。此外，公司股东以及董事、监事、经理任命等属于公司按照公司章程和董事会或者股东会议作出的内部行为，只要形式要件齐备，不能苛求被告历下市场监管局对股东或董事签名真伪作出明辨。故，被告在涉案工商变更登记行为中不具有过错。 就本案事实方面，被诉的第三人济南人止广告传媒有限公司工商登记行为发生在2017年6月28日，案外人谢抗合在涉案公司申请登记时向被告历下市场监管局提交了原告陈某某的身份证，该身份证有效期限为2006.12.23-2026.12.23，而原告陈某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为2017.04.05-2037.04.05;结合原告提交的由中山市公安局东区分局出具的证明及申领公民身份证回执以及原告称其丢失身份证的陈述，原告向本院所提交身份证信息可证实其取得身份证的时间早于涉案工商登记行为发生时间，原告未使用其本人正在使用的有效身份证件进行工商登记的行为不符合常理。据此否认将其登记为第三人济南人止广告传媒有限公司股东及监事系其真实意思表示，已完成了对其主张的初步举证责任。故可以证明案外人谢抗合在第三人济南人止广告传媒有限公司设立登记时，向被告历下市场监管局提供了原告陈某某虚假身份信息及意思表示的材料。综上，鉴于案外人谢抗合提交的涉案登记申请材料中有关原告陈某某的信息材料不真实，导致被告历下市场监管局作出的涉案登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年6月28日将原告陈某某登记为第三人济南人止广告传媒有限公司股东及监事的行政行为。 案件受理费人民币50元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十一月二十九日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐