湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘12行终200号上诉人（原审原告）周代国，男，1958年5月10日出生，侗族，住湖南省芷江侗族自治县。被上诉人（原审被告）芷江侗族自治县民政局，地址：湖南省芷江侗族自治县芷江镇凯旋路**。法定代表人叶汉平，局长。上诉人周代国与被上诉人芷江侗族自治县民政局确认审批违法纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明：2018年5月20日，原告周代国认为其已年满60岁，无妻室子女，符合五保条件向芷江侗族自治县芷江镇周坪村民委员会提出申请，请求村委会呈报民政部门，给予物资帮助。周坪村民委员会收到原告申请后召开了村民小组评议会议，通过同意将原告作为五保户上报。2018年7月20日，芷江侗族自治县芷江镇周坪村民委员会出具“经评议同意周代国为特困供养人员，保障类别为三类”的意见。2018年8月15日芷江侗族自治县芷江镇人民政府通过调查访问作出“经审核同意周代国为特困供养人员，保障类别为三类”的意见。2018年8月27日芷江侗族自治县芷江镇人民政府将审核意见，连同原告申请书、湖南省申请特困供养救助家庭经济状况核对授权书、家庭成员收入证明、周代国户口簿、身份证、农村分散特困供养协议等相关材料报送被告。被告根据报送的上述材料形成档案，于2018年9月30日作出“经审批同意周代国为特困供养人员，保障类别为三类”的决定。庭审中，原告明确表示对被告将其审批决定为特困供养人员的结果没有异议，但对被告档案中涉及的湖南省申请特困供养救助家庭经济状况核对授权书、家庭成员收入证明、农村分散特困供养协议原告的签名及相关时间提出异议，认为签名不是原告本人签字，村民评议会议时间为2018年5月21日，不是档案材料中记载的2018年6月21日。原审法院认为：国务院《社会救助暂行办法》第二条第二款和第十四条分别规定“县级以上地方人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。”“国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。”被告芷江侗族自治县民政局作为县级人民政府民政部门,具有开展特困人员的审批审核等管理工作的法定职责。被告芷江侗族自治县民政局是本案适格被告。《社会救助暂行办法》第十六条第二款规定“特困人员供养的审批程序适用本办法第十一条规定。”该办法第十一条规定“申请最低生活保障，按照下列程序办理：（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。（二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。（三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。”民政部《特困人员认定办法》第十六条、规定“县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，根据审核意见和公示情况，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。”本案原告向当地村民委员会提出特困人员救助供养申请后，芷江侗族自治县芷江镇人民政府于2018年8月15日向被告出具审核意见，2018年8月27日向被告呈报资料，被告应当按照上述规定在20个工作日作出审批决定,即应当在2018年9月26日前作出审批。被告于2018年9月30日作出审批，程序违法。原告认为被告作出的行政行为违法的理由成立，本院予以支持。《特困人员认定办法》第十七条规定“对符合救助供养条件的申请，县级人民政府民政部门应当及时予以批准，发给《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，从批准之日下月起给予救助供养待遇，并通过乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（社区）公布。”根据该规定，被告于2018年10月开始为原告发放救助供养待遇，原告从2018年10月起实际按月领取救助供养金，被告违反法定程序行为未对原告权利产生实际影响。在审理过程中，原告虽对被告审查的资料提出异议，但对被告将其认定为特困供养人员，按月为其发放救助供养金的行为没有意见，只是请求确认被告行政行为违法。对行政行为程序轻微违法的，人民法院可以确定行政行为违法，但不撤销，保留其法律效力。原告以被告行政行为违法，要求被告补发延迟审批3个月的救助供养金，没有事实依据，于法相悖，本院不予支持，应予驳回。《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第一款规定，原告应当在开庭审理前提供证据。原告在开庭审理中提出增加要求被告支付医疗费的诉讼请求，不符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条第三款规定的当事人增加、变更诉讼请求或提起反诉的，应当在举证期限届满前提出的规定。且原告增加的被诉行政行为与涉案行政行为不是同一行政行为，亦不是关联性行政行为，在本案中对原告增加的诉讼请求，本院不予审查。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决：一、确认被告芷江侗族自治县民政局2018年9月30日作出“同意周代国为特困供养人员，保障类别为三类”的审批程序违法；二、驳回原告周代国其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周代国、被告芷江侗族自治县民政局各负担25元。周代国不服提起上诉称，一、怀化铁路运输法院审判人员庇护芷江镇人民政府、县民政局违法行政，故意违背事实和法律。二、上诉人要求法院判决被上诉人补发延迟审批发放五保供养老金有法律依据。《农村五保供养工作条例》第七条规定，乡镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，《湖南省实施办法》第五条规定，乡镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实后提出意见，并将审核意见和有关材料报送县市区人民政府民政部门审批。根据上述规定，被上诉人应从8月开始发放五保养老金。被上诉人于2018年10月才发放上诉人五保养老金和三类五保，2019年5月24日才发放农村特困人员供养证违法。2019年1月25日，上诉人到芷江中医院治病费用331.57元，被上诉人拒不报销违法。原审法院驳回上诉人的诉讼请求错误，请求二审法院判决被上诉人补发2个月五保供养金1100元及报销医疗费331元。被上诉人芷江侗族自治县民政局未予答辩。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。上诉人、被上诉人均没有向本院提交新的证据。经审理查明的事实与原审无异，予以确认。本院认为，《社会救助暂行办法》第十一条规定“申请最低生活保障，按照下列程序办理：（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。（二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。（三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。”民政部《特困人员认定办法》第十六条规定“县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，根据审核意见和公示情况，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。”同时，《农村五保供养工作条例》第七条规定，享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告;无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》;对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。上诉人向当地村民委员会提出特困人员救助供养申请后，芷江侗族自治县芷江镇人民政府于2018年8月15日向被上诉人出具审核意见，2018年8月27日向被上诉人呈报资料，被上诉人应当按照上述规定在20个工作日作出审批决定,即应当在2018年9月26日前作出审批结论。被上诉人于2018年9月30日作出审批结论，程序违法。故原审判决确认被上诉人2018年9月30日作出“同意周代国为特困供养人员，保障类别为三类”的审批程序违法并无不当，依法应予维持。《特困人员认定办法》第十七条规定“对符合救助供养条件的申请，县级人民政府民政部门应当及时予以批准，发给《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，从批准之日下月起给予救助供养待遇，并通过乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（社区）公布。”根据该规定，被上诉人于2018年10月开始为原告发放救助供养待遇，上诉人从2018年10月起实际按月领取救助供养金，被上诉人的行为对上诉人实体权利并未产生实际损害。故原审驳回上诉人要求补发延时审批3个月五保供养金1650元的诉讼请求正确，应予维持。上诉人在二审中提出要求被上诉人报销医疗费331元的上诉请求，超出了原审诉讼请求的范围，不予审理。故上诉人提出判决被上诉人补发2个月五保供养金1100元及报销医疗费331元的上诉请求，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由周代国负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 肖尊启二〇一九年十一月二十六日书记员 贺 啸附：本判决相关的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”