黑龙江省同江市人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0881行初14号原告黑龙江省三江环境监测站，地址同江市友谊路东段环保大厦东侧。法定代表人段云海。站长。委托代理人刘文玉，女，黑龙江圣德律师事务所律师。委托权限:代为提起诉讼、参加诉讼活动、代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为进行和解、提起上诉，代为调查取证、鉴定，代收法律文书等事项。被告同江市住房和城乡建设局。地址同江市大直路**。法定代表人于海滨，局长。委托代理人李铁柱，男，汉族，1975年4月10日出生,身份证号码2308811975********，同江市住房和城乡建设局副局长。委托权限：代为参加庭审、听证、质证、辩论：代为复印卷宗；代为收取法律文书及调解书。委托代理人郝忠辉，男，黑龙江郝忠辉律师事务所律师。委托权限代为应诉；代为参加庭审、质证、辩论；代为承认、反驳诉讼请求，代为提起上诉；代为收取法律文书及调解书。第三人黑龙江丰熙集团宏安房地产开发有限公司，地址同江市通江街。法定代表人宿法礼，公司经理。原告黑龙江省三江环境监测站不服被告同江市住房和城乡建设局所作出的限期缴纳人防易地建设费决定书（同人防限缴[2019]05号)的行政行为，于2019年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月24日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黑龙江省三江环境监测站的委托代理人刘文玉、被告同江市住房和城乡建设局的委托代理人李铁柱、郝忠辉到庭参加诉讼，第三人黑龙江丰熙集团宏安房地产开发有限公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告同江市住房和城乡建设局根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、黑龙江省实施《中华人民共和国人民防空法》条例第九条规定，于2019年4月30日对原告黑龙江省三江环境监测站作出同人防限缴[2019]05号限期缴纳人防易地建设费决定书，限原告黑龙江省三江环境监测站在接到该决定书之日起五日内到被告指定收款单位、户名和帐号和开户银行缴纳人防易地建设费用88482.24元。原告黑龙江省三江环境监测站诉称，被告同江市住房和城乡建设局于2019年4月30日对原告所作出的《限期缴纳人防易地建设费决定书》（以下简称决定书）事实认定不清、证据不足、适用法律错误、程序违法。理由如下:一、被告针对原告作出的《决定书》主体认定错误、事实不清、证据不足，适用法律依据错误。首先，原告不是建设单位，原告的三江监测站站房(建筑面积3686.76平方米)是置换所得。由于同江市旧城区改造总体规划，市政府已批准育才书香苑小区开发项目，原告原办公大楼在规划范围内，原告是被动迁对象。2010年1月30日，同江市人民政府拆迁管理办公室向原告下发《关于黑龙江省三江环境监测站拆迁的通知》，要求原告尽快拆迁，并指定第三人开发公司异地新建房屋形式进行置换。经原告逐级向行政主管部门请示后，2011年10月10日，原告得到黑龙江省财政厅批复意见为:同意原告按照同江市政府拆迁管理办公室拆迁通知要求，置换现有业务用房。但为了确保新建业务用房符合环境监测站工作需要，实现国有资产保值增值，需要同开发公司签订《房屋拆迁、补偿、安置协议书》。原告为尽快完成动迁改造任务，原告同第三人开发公司签订了《房屋拆迁、补偿、安置协议书》。该协议中明确约定:“甲方（第三人）负责办理一切新建用地、规划手续，并负责办理房屋产权证、土地使用证，费用由第三人负担”、“为保障乙方（原告）权益不受损害，甲方（第三人）应在新办公楼建设竣工，经工程建设主管部门验收合格并达到入住条件的前提下，乙方（方可搬迁）”“证照齐全，设施完备，达到入住条件”、“乙方（原告）须在省环保厅、省财政厅同意此协议前提下，经过资产评估后携所有材料和证照，报省财政厅审批同意后方能搬迁”。2014年5月，第三人开发公司负责办理了房照、土地使用证等产权证书后，原告与第三人开发公司办理了产权交接手续，其向原告交付房产证、土地使用证等产权证书后,原告才接收入住新站房。原告三江监测站站房是置换所得，不是实际的建设单位。其次，第三人开发公司才是实际的开发建设单位，应该由其缴纳人防易地建设费。原告是以置换方式取得现有站房，对于置换房屋，由第三人开发公司实际建设。2019年4月3日，原告同第三人开发公司负责人进行了面谈就该项费用进行核实，第三人开发公司负责人明确表示:该异地安置项目（三江站站房）与育才书香苑同属一个开发项目，项目建设前期需要支付的所有费用由其负责且已经缴纳并取得相关产权证书，原告只是回迁单位，与原告无关。因此，第三人开发公司作为实际的建设单位，应当由其缴纳人防易地建设费。被告针对原告作出的决定书主体认定错误、事实认定不清、适用法律错误。二、被告对原告作出的《决定书》送达违反法定程序。根据《民事诉讼法》第九十二条规定，原告地址未进行过变更，被告在没有进行全面核实的情况下，未通过直接送达和邮寄送达方式，被告针对原告作出的《决定书》在程序上亦违反了送达的相关规定，程序严重违法。综上所述，被告针对原告作出的《决定书》，在实体和程序上均存在违法性，依法不能成立，严重侵害了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，故原告提起诉讼。请求：1.请求法院依法撤销同人防限缴[2019]05号限期缴纳人防易地建设费决定书；2.请求法院判决被告承担全部诉讼费用。原告黑龙江省三江环境监测站为支持其诉讼主张，向本院提交的证据有：证据一、第三人企业信用信息报告。证明第三人主体资格。证据二、《限期缴纳人防易地建设费决定书》（同人防限缴[2019]05号。证明2019年4月30日被告针对原告作出具体行政行为，要求原告缴纳人防易地建设费88482.24元。证据三、《关于黑龙江三江环境监测站拆迁通知》。证明由于同江市旧城区改造总体规划，市政府已批准育才书香苑小区开发项目，原告原办公大楼在规划范围内，原告是被动迁对象，要求原告尽快拆迁。证据四、2011年5月13日黑龙江省环境保护厅《关于处置省三江环境监测站业务用房的请示（黑环函[2011]235号）2011年10月10日黑龙江省财政厅《关于原则同意省三江环境监测站进行房屋置换的函》（黑财行资函[2011]15）号。证明经逐级上报，原告上级单位黑龙江省环境保护厅同意原告原站房进行处置并向省财政厅请示，黑龙江省财政厅批复意见为:原则同意原告按照同江市政府拆迁管理办公室拆迁。经逐级上报，原告上级单位黑龙江省环境保护厅同意原告原站房进行处置并向省财政厅请示，黑龙江省财政厅批复意见为:原则同意原告按照同江市政府拆迁管理办公室拆迁通知要求，置换现有业务用房。但需要同开发公司签订了《房屋拆迁、补偿、安置协议书》(意向)，确保新建业务用房符合环境监测站工作需要，实现国有资产保值增值;新业务用房建成后并经过省环境保护局审核相关资料后，到我局办理资产处置正式审批手续。证明原告三江监测站站房是置换所得，原告不是实际的建设单位;该置换站房经过省级机关审批同意。证据五、2012年《房屋拆迁补偿、安置协议书》、2014年《房屋拆迁、补偿、安置协议书》。证明1、原告同意第三人依易地新建站房形式动迁安置。合同约定：“乙方（原告）须在省环保厅、省财政厅同意此协议前提下，经过资产评估后携所有材料和证照报省财政厅审批同意后方能搬迁”、“为保障乙方（原告）权益不受损害，甲方(第三人)应在新办公楼建设竣工，经工程建设主管部门验收合格并达到入住条件的前提下，乙方(方可搬迁)”“证照齐全，设施完备，达到入住条件”“甲方(第三人)负责办理一切新建用地、规划手续，并负责办理房屋产权证、土地使用证，费用由第三人负担”2.2014年年5月8日，原告与第三人公司达成协议:经过规划与后期按安置站房环境监测实际需要，第三人新建一处为原告置换的站房的建筑面积为3686.76平方米，并已经完工并取得土地使用证和房产证;动迁及安置时间须在省环保厅、省财政同意并经过资产评估后携带所有材料与证照报省财政厅审批同意后才能搬迁。证明结合证据4、5、8证实原告三江监测站站房是置换所得，原告不是实际的建设单位;该置换站房原告经过省级机关审批同意和《房屋拆迁、补偿、安置协议书》约定内容办理系列手续后进行迁入。证据六、《中华人民共和国建筑工程施工许可证》。证明被告为原告置换站房于2012年10月12日获得建筑工程施工许可。证据七、《建设工程竣工验收备案证书》、《房屋所有权证》、《土地使用证》。证明第三人开发公司作为实际建设单位，对于原告置换的站房办理新建用地、规划、竣工验收及2014年4月17日取得房屋所有权证、土地使用证等程序，建筑面积3686.75平房米。原告由于需要按程序处置原有站房，暂未获得上级批准，未搬迁至新站房。证据八、《资产评估项目基本情况》、《资产评估详细结果》、《行政事业单位国有资产处置申报审批表》。证明原黑龙江省环保厅、黑龙江省财政厅同意原告资产评估项目和国有资产处置申报，原告资产处置程序合法，黑龙江省财政厅同意将原站楼交给第三人，核销账面并将置换的新建站房入账管理房，结合证据4、5证实原告三江监测站站房是置换所得，不是新建项目。证据九、《卷内目录》、《建设项目立项并联审批告知单》、《建设项目立项并联审批书》、《关于黑龙江省三江环境监测站新建检测业务用房项目的批复》、同发改[2012]13号《建设项目选址意见书》、《建设工程规划许可证》、《建设用地批准书》、《黑龙江省三江环境监测站关于建设业务站房减免建设规费的请示》、三环监字[2012]30号《项目规划平面图》。证明该项目是根据环保部《关于开展环保监管业务用房调查及申报第二阶段环保监管业务用房建设项目的通知》的文件精神，为向环保部申请专项建设资金办理的所需上报手续，其建设面积、资金来源都是单独的，与我站房屋置换并不是一个项目，后期因国家政策改变，该项资金并没有申请下来，此项目并未实施。证据十、《建设工程施工合同》。证明施工合同只有一方盖章，没有法律效力，为新建项目向建委进行了备案，该新建项目并未施工建设。被告同江市住房和城乡建设局辩称，被告根据根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条和黑龙江省实施《中华人民共和国人民防空法》条例第九条规定，向原告征收人防易地建设费用系合法行政行为，被告依法行使行政职权，符合法律规定。其征收人防易地建设费用主体认定正确、事实认定清楚、适用法律正确。因此原告起诉被告于法无据，请求依法驳回其诉讼请求。被告同江市住房和城乡建设局为支持其主张，向本院提供了作出行政行为的证据、依据：证据一、《黑龙江省物价局、黑龙江省财政厅、黑龙江省人民防空办公室关于黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室易地建设收费标准的通知》黑价联字[2003]39号。证明根据《国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发的通知》（计价格[2004]474号）和《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》等有关规定，并参照邻省的收费标准，我省针对民用建筑修建防空地下室易地建设费标准已做出明确通知。被告依据该通知依法行使行政职权。证据二、《佳木斯市人民政府关于印发佳木斯市防空地下室易地建设费征收管理暂行规定的通知》佳政发[2009]24号。证明《佳木斯市防空地下室易地建设费征收管理暂行规定》已于2009年10月22日市政府第三十次常务会议讨论通过，自发布之日起已实行。因此，住房和城乡建设局有权征收易地建设费。证据三、《同江市人民政府关于征收建设工程行政事业性收费标准的通知》同政发[2012]17号。证明该文件中第二款、第三款明确规定：已取得土地开发权以及新规划、新开发的项目，执行新标准。黑龙江省三江环境监测站于2014年5月办理房照和土地使用证等产权证书，因此应执行新标准。证据四、事业单位法人证书(黑龙江省三江环境监测站)。证明确认其事业单位法人资格、名称、住所、社会信用统一代码。证据五、建设工程项目立项申请表(黑龙江省三江环境监测站)。证明原告作为该建设项目的建设方向政府部门提出申请由此进一步证明原告是该项目的建设单位，第三人仅是该项目的施工方。应由原告支付人防易地建设费。证据六、申请报告(黑龙江省三江环境监测站向行政服务中心申请拟建监测业务楼)。证明建设工程项目立项申请表和黑龙江省三江环境监测站向行政服务中心申请拟建检测业务楼的申请报告中明确显示黑龙江省三江环境监测站是该建设工程的申请主体，并写明了详细的建设地点、建设规模、占地面积、资金来源等，因此证明黑龙江省三江环境监测站是建设工程的申请主体单位。原告作为该工程的建设方依法应当缴纳人防易地建设费。证据七、《关于黑龙江省三江环境监测站新建监测业务用房项目的批复》同发改[2012]138号。证明原告黑龙江省三江环境监测站于2012年9月1日申请新建业务用房，同江市发展和改革局已于2012年10月25日作出批复，同意其新建业务用房。证据八、《建设项目选址意见书》选字第2012039号(同江市城市规划建设管理办公室出具的三江监测站站房项目)。证明2012年9月28日，同江市城市规划建设管理办公室经审核，向建设单位名称为黑龙江省三江环境监测站颁发《建设项目选址意见书》选字第2012039号的意见书。该意见书能够证明该项目的建设单位为本案原告。证据九、《建设工程规划许可证》建字第2012039号(同江市城市规划建设管理办公室出具的三江监测站站房项目)、《建设用地规划许可证》地字第2012039号(同江市城市规划建设管理办公室出具的三江监测站站房项目)、《建设用地批准书》同江市[2013]同政土第4号(同江市国土资源局出具的关于三江监测站项目)、《黑龙江省三江环境监测站业务用房规划平面图》、黑龙江省三江环境监测站(同房权证字第**)《房权证》。证明被告所做行政行为，事实清楚，证据确凿充分;正确适用法律法规;符合法定程序;没有超越职权;没有滥用职权;无明显不当。证明该向工程的建设单位是原告，原告依法应当缴纳人防易地建设费。第三人黑龙江丰熙集团宏安房地产开发有限公司经依法传唤未到庭参加诉讼，未对原告、被告提交的证据进行质证，亦未提交书面材料。经庭审质证，原告黑龙江省三江环境监测站对被告同江市住房和城乡建设局提交的证据一真实性无异议，合法性证明问题都有异议。涉案房屋属于置换所得，不是新建所得，原告不是实际的建设单位。不能证明其收费合法。对证据二真实性无异议，合法性证明问题都有异议。该法第二条明确规定：“修建防空地下室的主体为新建民用建筑。确因地质等原因难以修建的，经过人民防空办公室批准，按规定缴纳防空地下室易地建设费。”原告的涉案房屋不是新建所得，不应缴纳。恰恰证明被告作出的具体行政行为违法。实际的建设单位是第三人，应向其征收。原告对被告提交的证据三和证据四的真实性无异议，合法性证明问题都有异议。该法第二条明确规定：“修建防空地下室的主体为新建民用建筑。确因地质等原因难以修建的，经过人民防空办公室批准，按规定缴纳防空地下室易地建设费。”原告的涉案房屋不是新建所得，不应缴纳。恰恰证明被告作出的具体行政行为违法。实际的建设单位是第三人，应向其征收。对被告提交的证据五、证据六、证据七、证据八、证据九的真实性合法性关联性证明问题都有异议。该项目是根据环保部《关于开展环保监管业务用房调查及申报第二阶段环保监管业务用房建设项目的通知》的文件精神,为向环保部申请专项建设资金办理的所需上报手续。其建设面积4700平方米，资金来源：国家补助500万元、自筹解决580万元，该项目是单独的,只有选址和规划，后期因国家政策改变，该项目资金并没有申请下来，此项目并未实施，与原告现有的站房通过置换来的面积3686.76平方米并不是一个项目。被告同江市住房和城乡建设局对原告黑龙江省三江环境监测站提交的证据一的真实性无异议，但与本案无关。对原告提交证据二的对真实性无异议，被告是依法向原告下发的缴费通知。对证据三无异议。对原告提交的证据四的对真实性无异议，对证明问题有异议。原告在执行该文件过程中并没有严格按照房屋资产置换取得房屋，而是在履行过程中通过重新申请经政府相关部门审批自行建设办公用楼。原告是该项目的建设单位。通过被告提供的房产证及建设审批手续均能证实原告是建设单位。对证据五因被告不是该协议的当事人，无法确认其真实性。被告在收费时也不知道该协议的存在。另外，本案争议建设项目的建设单位应当以政府的相关批准文件及房屋所有权证书综合认定不能依据原告与第三人内部的协议来认定该项目的建设单位。对证据六真实性没有异议。该证据中明确注明建设单位为本案原告。由此可以证实原告是人防易地建设费的缴纳主体。对证据七，上述证据真实性无异议。上述证据能证实该项目的建设单位是本案原告，特别是房屋所有权证书中注明该房屋属于原始取得，由此证实该房屋并不是房屋置换取得的。对原告提交的证据八真实性无异议，对证明问题有异议。上述证据证实原告是以原有办公楼抵偿第三人为原告新建办公楼的施工费而不是房屋置换关系。对原告提交的证据九的真实性无异议，对证明问题有异议。上述证据中原告均为建设单位为申请方，原告是将原办公楼用于抵偿欠付第三人的工程款，而不是与第三人存在房屋产权置换关系，因此原告应当缴纳人防易地建设费。对原告提交的证据十真实性无异议。该合同中原告作为发包方将工程发包给第三人施工建设，这恰能够证实该工程的建设方为本案原告，如果原告与第三人之间是产权置换关系，该新办公楼的建设方因为第三人，双方就不存在施工合同关系。本院对上述证据认证如下：对原告黑龙江省三江环境监测站提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据六、证据七、证据八、证据九、证据十真实性予以采信，对证据五与本案关联性予以采信。对被告同江市住房和城乡建设局举证的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五和证据六，均是被告在作出行政行为时所依据的规范性文件和通知，本院对其真实性、合法性予以采信。对证据七、证据八、证据九的真实性、合法性予以采信。经审理查明，原告原办公大楼位于市政府批准的育才书香苑小区开发项目中，因此，原告与第三人签订回迁安置协议，约定第三人以异地新建房屋的形式进行置换。因新建房屋欠缴人防易地建设费，被告依据《黑龙江省物价局、黑龙江省财政厅、黑龙江省人民防空办公室关于黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室易地建设收费标准的通知》黑价联字[2003]39号、《佳木斯市入民政府关于印发佳木斯市防空地下室易地建设费征收管理暂行规定的通知》佳政发[2009]24号、《同江市人民政府关于征收建设工程行政事业性收费标准的通知》同政发[2012]17号、《中华人民共和国人民防空法》、黑龙江省实施《中华人民共和国人民防空法》等条例规定及文件，于2019年4月30日对原告黑龙江省三江环境监测站作出同人防限缴[2019]05号限期缴纳人防易地建设费决定书，限原告黑龙江省三江环境监测站在接到该决定书之日起五日内到被告指定收款单位缴纳人防易地建设费用88482.24元,并对其进行公告送达。本院认为，被告同江市住房和城乡建设局对原告黑龙江省三江环境监测站作出的同人防限缴[2019]05号限期缴纳人防易地建设费决定书，该决定书载明依据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定，以公告方式向对原告黑龙江省三江环境监测站进行送达。被告未按法律规定的方式向原告直接送达，其送达程序违反法律规定，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项规定，判决如下：撤销被告同江市住房和城乡建设局于2019年4月30日对原告黑龙江省三江环境监测站作出的(同人防限缴[2019]05号)限期缴纳人防易地建设费决定书，责令被告同江市住房和城乡建设局于本判决生效后十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告同江市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审判长 刘青毅人民陪审员赵丽娟人民陪审员孟凡荣二〇一九年十一月二十六日书记员 陈                 昊