河南省平顶山市新华区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫0402行初50号原告王洪钟，男，1986年9月6日生，汉族，住河南省舞钢市。被告舞钢市自然资源和规划局，住所地舞钢市垭口文化路**院。统一社会信用代码：1141048100550251XB。诉讼代表人张书献，局长。委托代理人葛松，男，系舞钢市自然资源和规划局工作人员。委托代理人杨心武，河南大乘律师事务所律师。原告王洪钟不服被告舞钢市自然资源和规划局行政处罚决定，于2019年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月18日立案后，向被告舞钢市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告王洪钟，被告舞钢市自然资源和规划局的委托代理人葛松、杨心武，证人潘刺元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为，原舞钢市国土资源局于2018年12月24日对王洪钟作出舞国土监决字（2018）064号《行政处罚决定书》，主要内容为：原舞钢市国土资源局于2018年10月29日对王洪钟无证采矿一案立案调查。经查，2018年10月1日，王洪钟未经依法批准，擅自对尹集镇康庄村刘先庄东山头集体土地进行石料采挖的行为，违反了1986年10月1日起实施的《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定。上述违法事实有下列证据证实：1、当事人王洪钟询问笔录及身份证复印件一份；2、尹集镇康庄村书记李爱琴询问笔录；3、《责令停止矿产违法行为通知书》一份；4、当事人王洪钟非法采矿现场照片、勘测笔录及现场测绘数据；5、国土资源违法案件证据登记保存清单。原舞钢市国土资源局已于2018年12月18日依法向王洪钟进行了告知（听证告知），王洪钟在规定期限内，未到原舞钢市国土资源局陈述和申辩，也未向原舞钢市国土资源局提出听证要求。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第三十九条及1998年7月1日起施行的《河南省实施办法》第五十四条第一款和《河南省国土资源厅及其配套法规行政处罚裁量标准》第一条的规定，决定处罚如下：责令停止开采，对其无证采矿违法行为处以15000元人民币的罚款。原告王洪钟诉称，2018年9月，鲁德顺找到其和康庄村村民潘刺元，说他位于刘先庄东南地的一堆青石投资多年没有收回成本，准备卖掉。因当时这堆石头在其家承包的耕地上，这块地也是其一家六口唯一的一块责任田，已多年未耕种，所以急于复耕。由于鲁德顺是外乡人，怕拉石头的时候有村民阻挠，所以让潘刺元联系挖掘机和三轮车运输，有村民闹事其出面协调，鲁德顺说有事他一人承担，跟其和潘刺元没有任何关系。2018年10月1日正在装车时，来了几个尹集土地所和国土资源局的工作人员，说要把装车用的挖掘机拖走暂扣，当时因为只有其一人在场，所以就让其在扣押单上签字，事后其又去尹集镇土地所作了一份笔录。当时尹集镇土地所的工作人员误导其说：“其就说是其为了复耕土地把石头拉走，这样的话不掺和其他人就没什么事”，由于其不懂法，就照他的意思作了一份笔录。再后来直到元月底快过年的时候其收到了一份处罚决定书，其曾多次找尹集镇土地所的工作人员复议，但都没有结果。故提起诉讼，请求：1.依法撤销原舞钢市国土资源局舞国土监决字（2018）064号《行政处罚决定书》；2.判令舞钢市自然资源和规划局承担本案的诉讼费用。王洪钟提供的证据材料有：1.鲁德顺在另案中在舞钢市人民法院的询问笔录；2.夏红超的证人证言；3.潘刺元的证人证言（潘刺元出庭作证）。被告舞钢市自然资源和规划局辩称，本案被诉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。2018年10月1日，王洪钟未经依法批准，擅自对舞钢市尹集镇康庄刘先庄东山头进行石料矿产资源采挖，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款的规定，构成无证采矿行为，原舞钢市国土资源局依据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款、第三十九条，《河南省实施矿产资源法办法》第五十四条第三款和《河南省国土资源厅矿产资源法及其配套法规行政处罚裁量标准》第一条之规定，对王洪钟进行行政处罚，合法有据，证据充分。请求驳回王洪钟的诉讼请求。舞钢市自然资源和规划局提供的证据材料有：1.行政执法证复印件；2.立案呈批表；3.王洪钟询问笔录；4.李爱琴询问笔录；5.违法现场照片打印件及现场勘测笔录；6.矿产违法案件调查报告；7.现场测绘图；8.行政处罚事先告知书及行政处罚听证告知书；9.留置送达照片打印件及送达回证；10.行政处罚决定书及送达照片打印件和送达回证。经庭审质证，王洪钟对舞钢市自然资源和规划局提供的证据一、证据二、证据五、证据六、证据七无异议；对证据三有异议，认为其笔录内容是受误导陈述的；对证据四有异议，认为该笔录没有提到矿跟其有关系，不能证明矿是其采的；对证据八有异议，称其在行政处罚前没有见到过行政处罚事先告知书和听证告知书；对证据九有异议，称行政处罚事先告知书和听证告知书的送达回证上的签字是其在签扣押单时提前让其签的；对证据十有异议，称处罚决定书是作出后一个月才收到的，处罚决定书送达回证上的签字是在扣押时提前让其签的。舞钢市自然资源和规划局对王洪钟提供的证据一的真实性有异议，认为该笔录没有加盖法院的核对无误印章，且该笔录并非最终的判决结果，其内容是否被认定依然存疑；对证据二有异议，认为证人没有出庭作证，其证人证言不能被采纳，且证言内容没有显示涉案资源的归属，其他内容也与本案无关联性；对证据三潘刺元的书面证言及其出庭作证的证言有异议，认为该证人出具的书面证言称2018年10月1日其不在现场，而根据该证人庭上所述10月1日其在现场，证言相互矛盾，其证言不应该被采纳。根据当事人的举证、质证及庭审审查，本院认定以下事实：2018年10月1日，原舞钢市国土资源局在巡查时发现，王洪钟未经依法批准，擅自对尹集镇康庄村刘先庄东山头进行石料矿产资源采挖。当日执法人员对采挖现场进行了拍照，并制作了现场勘测笔录和现场测绘图。2018年10月29日，原舞钢市国土资源局对该案予以立案调查。当日，尹集国土资源所执法人员对王洪钟进行了询问并制作了询问笔录，王洪钟在询问笔录中称：“位于尹集镇康庄村刘先庄东山头的石头是其2018年10月1日开始开采的，使用了挖掘机一台，民用大三轮车四辆，其开采石头没有手续，也没有向村里、乡政府等有关部门申请。那个地方是以前村里分给其家的耕地，，地的北头有一些石头2005年时有人租用了这片地，说是办采矿证，挖出一些石头，没多久不弄了，，地租也没给其其和家人便商量，把上面的石头拉走，然后复耕。那些石头是青石。那块地原来是耕地，下面有些石头，现在挖了一天，采挖了约30平方米，还是一些石头没有拉走。”同日，尹集国土资源所执法人员对尹集镇康庄村村主任李爱琴进行了询问并制作了询问笔录，李爱琴在询问笔录中称：“王洪钟是其村村民，但王洪钟开采矿石一事王洪钟并没有向村里和其说过，其也不知道。王洪钟开采矿石占用的还有其家荒坡，但王洪钟也没有和其说过。”2018年12月18日，原舞钢市国土资源局向王洪钟留置送达了《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知王洪钟拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据以及其享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。王洪钟逾期未提出陈述和申辩意见，亦未要求举行听证。2018年12月24日，原舞钢市国土资源局对王洪钟作出并留置送达了舞国土监决字（2018）064号《行政处罚决定书》，认定王洪钟无证采矿，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第三十九条及《河南省实施办法》第五十四条第一款和《河南省国土资源厅及其配套法规行政处罚裁量标准》第一条的规定，决定对王洪钟作出责令停止开采并罚款15000元的处罚。王洪钟收到该处罚决定书后，对该处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。另查明，因机构改革，原舞钢市国土资源局的职权由舞钢市自然资源和规划局继续行使。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案，原舞钢市国土资源局的职权由舞钢市自然资源和规划局继续行使，王洪钟对原舞钢市国土资源局作出的行政处罚决定不服提起行政诉讼的，应当以舞钢市自然资源和规划局作被告，故舞钢市自然资源和规划局系本案适格被告。二、《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。。地表或者地下的矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；……”第三十九条规定：“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；……”《河南省实施〈矿产资源法〉办法》第五十四条第一款规定：“未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”该条第三款规定：“有本条第一、二款行为，没有违法所得的，处以一万元以上十万元以下罚款。”本案,原舞钢市国土资源局作出的舞国土监决字（2018）064号《行政处罚决定书》，认定王洪钟无证采矿，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第三十九条及《河南省实施办法》第五十四条第一款和《河南省国土资源厅及其配套法规行政处罚裁量标准》第一条的规定，对王洪钟作出责令停止开采并罚款15000元的处罚。而《河南省实施办法》第五十四条第一款是对未取得采矿许可证擅自采矿且有违法所得的情形的法律责任进行的规定，其法律责任须并处违法所得百分之五十以下的罚款，但本案舞钢市自然资源和规划局提供的证据未证明王洪钟有违法所得，且实际上原舞钢市国土资源局对王洪钟决定处罚的内容也是按照没有违法所得的法律责任即《河南省实施办法》第五十四条第三款进行的处罚。所以，原舞钢市国土资源局对王洪钟作出的舞国土监决字（2018）064号《行政处罚决定书》属于适用法律、法规错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下:撤销原舞钢市国土资源局于2018年12月24日对王洪钟作出的舞国土监决字（2018）064号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告舞钢市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张 菲人民陪审员  徐荣服人民陪审员  常 琳二〇一九年十一月二十二日法官助理韩晴书记员张莎莎附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。