河南省巩义市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0181行初99号原告石国建，男，1964年6月16日出生，汉族，住河南省荥阳市。诉讼文书送达地址：荥阳市演武路京城派出所对面小区2号楼中门栋2楼西户。委托诉讼代理人：毛留军，男，郑州市荥阳市正义法律服务所法律工作者。被告荥阳市豫龙镇人民政府，住所地河南省荥阳市豫龙镇郑上路**。社会统一信用代码：1141018200529161XN。诉讼文书送达地址：荥阳市荥泽大道与康孝路交叉口河南神龙剑律师事务所。法定代表人：陈向辉，镇长。委托诉讼代理人：朱育伟，男，该镇政府安全应急办主任。委托诉讼代理人：畅玉倩，女，河南神龙剑律师事务所律师。第三人荥阳市豫龙镇翟寨村村民委员会，住，住所地河南省荥阳市豫龙镇翟寨村会统一信用代码：54410182B64140627Q。诉讼文书送达地址：荥阳市豫龙镇翟寨村。法定代表人：翟英伟，村委主任。委托诉讼代理人：侯全安，男，该村党支部书记。委托诉讼代理人：李秀昌，男，该村第三村民组组长。原告石国建因认为被告荥阳市豫龙镇人民政府不履行法定职责，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月14日立案后，于2019年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告石国建的委托诉讼代理人毛留军，被告荥阳市豫龙镇人民政府的委托诉讼代理人朱育伟、畅玉倩，第三人荥阳市豫龙镇翟寨村村民委员会的委托诉讼代理人侯全安、李秀昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石国建于2019年3月18日向被告荥阳市豫龙镇人民政府提出依据荥建（94）字第1102722号集体土地建设用地使用证及该宅基上建的五间房屋，请求被告荥阳市豫龙镇人民政府及第三人按照豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法翟寨村实施细则与石国建签订拆迁安置协议。原告石国建诉称，1.依法判令被告依据荥建（94）字第1102722号集体土地建设用地使用证及豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法翟寨村实施细则与原告签订拆迁安置补偿协议；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告的户口在荥阳市豫龙镇翟寨村**，居住在宅基证号为荥建（94）字第11027**集体土地建设用地使用证的宅基上，该宅基证上使用人名字为石海中，即原告的父亲（已去世多年），该宅基上有瓦房五间，于2013年被被告拆除。原告的母亲徐秀英于2018年6月向巩义法院提起诉讼，要求被告与原告的母亲徐秀英签订安置补偿协议，巩义法院于2018年12月20日作出（2018）豫0181行初98号行政判决，责令被告自判决生效之日起六十日内对原告徐秀英于2018年4月17日提出的请求作出处理。可是原告的母亲徐秀英于2018年12月30日去世，现在该宅基的户口本上只有一人，原告于2019年3月18日向被告提出申请要求被告签订补偿安置协议，至今已超过两个月，被告拒不签订，严重侵犯了原告的合法权益，诉至本院。原告石国建向本院提供证据如下：1.石国建申请被告与其签订安置补偿协议的申请书1份，证明原告曾经向被告提出安置补偿申请。2.邮寄申请书凭证2份，证明2019年3月18日向被告邮寄申请书。3.遗体火化证明，证明徐秀英于2018年12月30日过世。4.户口本，证明拆迁之前只有徐秀英和石国建是农村户口，户主是徐秀英，现在户主是石国建。5.（2018）豫0181行初98号行政判决书，证明法院依法判决荥阳市豫龙镇人民政府应与原户主徐秀英签订拆迁补偿安置协议。6.豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法翟寨村实施细则，证明只有徐秀英是拆迁安置补偿协议的户主，现在户主是石国建，只有石国建能签订安置补偿协议。被告豫龙镇人民政府的质证意见：对证据1、2、3、5、6的真实性均无异议，证据1、2被告确实收到该申请书，但截至目前被告仍对该申请书所申请的内容进行研究，未确认是否按照申请内容予以签订拆迁补偿协议，尚未对该申请作出任何书面处理决定。对证据4户口本的真实性存疑，该户口本石国建户主姓名两处均为手写，手写后加盖豫龙派出所专用章，不符合户口本首页中的注意事项上明确严禁私自涂改的规定，另通过该户口本可以看出，石国建并非第三人村农业常住人口，其职业一栏显示为办事员，而非粮农。对证据5行政判决书判令被告对原告母亲徐秀英提出且签订的拆迁补偿协议作出处理。截至目前，被告及第三人村委会也在竭尽所能处理原告母亲徐秀英提出的该项申请，原告提起的本案诉讼与98号判决书的诉求一致，属于重复起诉。对证据6安置补偿实施细则，明确第三人拆迁安置对象为本村常住农业户口，本案原告户口虽在第三人村委，但并非农业户口，不符合该细则安置的对象，且徐秀英死亡后，所涉及的拆迁权益应当作为遗产先行继承，各继承人确定份额后，才能确定拆迁协议确定的内容，目前拆迁补偿协议不具备签订的条件。第三人荥阳市豫龙镇翟寨村村民委员会质证意见同豫龙镇人民政府。被告荥阳市豫龙镇人民政府辩称，本案属于重复起诉，答辩人及第三人村委会已经就涉案的宅基和房屋按照法院的生效判决进行处理中。巩义法院作出的（2018）豫0181行初98号判决书，该判决已责令答辩人对被答辩人和石国建提出的签订拆迁安置补偿请求进行处理，该案的原告虽是石国建的母亲徐秀英，徐秀英已死亡，但该案第三人是石国建，其所提出的申请包含于石国建和徐秀英共同签订安置协议和进行安置补偿的请求。答辩人正在按照生效判决处理该纠纷的过程中。本案诉请涉及到拆迁安置补偿协议在被答辩人家庭完成继承前无法单独签订。该处宅基的土地使用证为石海中，房屋是石海中和徐秀英所有，两人均死亡，该处宅基及房屋便产生继承问题，也即衍生出拆迁利益如何分割的问题。答辩人不是司法机关，无法与一方人员单独签订安置补偿协议。另外，本案被答辩人并非农业常住人口，其户口虽在第三人村委，××退人员，享受国家退休金待遇，其户口自迁入第三人村委以来，均未享受过第三人村委的村民待遇，不具备该村村民资格，更不符合拆迁安置补偿实施细则的应予以安置人员的身份。根据郑州市郑办（2011）30号文关于《严禁公职人员享受村民福利待遇的暂行规定》，该文明确了包括原告在内的公职、离退人员、户口迁入原籍的不得享受村民拆迁安置福利待遇。根据涉及被答辩人家庭的数次诉讼，被答辩人对被答辩人本人的精神及智力状态提出质疑，要求法庭通知被答辩人本人到庭，要求被答辩人将本案的诉求、委托手续进行核实，接受法庭询问。被告荥阳市豫龙镇人民政府未提交证据。第三人荥阳市豫龙镇翟寨村村民委员会述称，原宅基证上的名字是石海中，在拆迁之前，石海中早已经病故，宅基证的继承人由其妻徐秀英继承，由于徐秀英年事已高，在拆迁签订安置补偿协议时，其子石国敏代签，后经徐秀英监护人申诉取消原拆迁协议，在补签协议过程中，征求律师的建议和镇党委的研究意见，补签协议应由徐秀英两子两女同时在场同意的情况下进行补签，后经村委多方努力进行协调，意见分歧，终究没有达到一致。徐秀英于2018年12月31日病故火化，原村拆迁安置房屋应属于徐秀英遗产，如何分配首先兄妹四人进行内部协商解决，如果达不成一致，可以走法律途径。第三人荥阳市豫龙镇翟寨村村民委员会未提交证据。被告和第三人对原告提供的户口本的真实性提出异议，本院认为，该户口本虽然有涂改，但涂改处加盖有派出所印章，对该证据的真实性予以确认。对于原告提交的证据5，该判决书判令的是被告对徐秀英于2018年4月17日的请求作出处理。经审理查明，石国建系徐秀英和石海中次子，徐秀英曾于2018年6月28日向本院起诉被告和第三人，请求对拆除徐秀英的房屋进行安置补偿，本院于2018年12月20日作出（2018）豫0181行初98号行政判决书，该生效判决认定以下事实：徐秀英与其丈夫石海中共有子女四人，长子石国敏，次子石国建，长女石爱菊，次女石爱亭。1994年，石海中领取了荥集建（94）字第1102722号集体土地建设用地使用证，并在该宅基上修建房屋五间。后石海中去世，原告徐秀英与石国建在该房屋中居住，二人户口也在该宅基上，石国敏户口已迁至市区。2013年4月21日，为加快荥阳市京城路南延工程建设，需对本村村民现有住宅进行拆迁安置。第三人翟寨村委与石国敏签订了安置补偿协议，豫龙镇新型社区管理办公室（系荥阳市豫龙镇人民政府设立的临时机构）在该协议上加盖了公章。2013年6月11日，豫龙镇新兴社区管理办公室与翟寨村委作为甲方，与石国敏签订了补充协议。2013年10月30日，荥阳市人民法院作出判决，宣告徐秀英为限制民事行为能力人，指定石爱菊为徐秀英的监护人。2017年6月27日，本院作出（2017）豫0181行初1号行政判决，撤销被告荥阳市豫龙镇人民政府及第三人翟寨村委与石国敏签订的拆迁安置补偿协议。2017年9月12日，郑州市中级人民法院作出（2017）豫01行终673号行政判决，维持本院一审判决。2018年4月17日，原告徐秀英向被告荥阳市豫龙镇人民政府邮寄申请书，要求按照豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法翟寨村实施细则予以安置补偿。被告荥阳市豫龙镇人民政府未予回复，引起诉讼。该案本院判决，责令荥阳市豫龙镇人民政府自于判决生效后六十日内对徐秀英于2018年4月17日提出的请求作出处理。2018年12月31日，徐秀英死亡后遗体进行火化。石国建于2019年3月18日向被告邮寄了请求被告与其签订安置补偿协议的申请书。被告庭审中称法院判决生效后，曾组织徐秀英家人就签订拆迁安置协议进行协调，但因徐秀英的子女未全部到场，双方没有达成一致意见，导致没有处理。本院认为，法院生效判决已明确被告荥阳市豫龙镇人民政府应对徐秀英的申请作出处理。即使按照被告庭审中称进行了协调，但没有形成最终处理意见，实际效果是没有作出处理。徐秀英死亡后，石国建作为徐秀英和石海中的次子及户口本上的户主，其就拆迁安置向被告提出申请，被告应当履行相应的职责予以处理。被告辩称因徐秀英子女没有全部到场未达成一致意见，不是不予处理的正当理由，被告没有明确的处理意见，系没有全面履行自己的职责，原告认为被告未履行法定职责的理由成立，本院予以支持。被告辩称本案系重复起诉，因本案是石国建就其申请没有得到处理后，提出的诉讼，石国建与徐秀英不是同一当事人，不属于重复起诉。被告提出石国建智力问题及委托代理问题，因被告没有提交相关证据，且原告庭后邮寄了荥阳市人民法院针对石国敏申请石国建为限制行为能力人的请求，该请求已被荥阳市人民法院判决驳回，故被告的该项辩称，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告荥阳市豫龙镇人民政府自本判决生效之日起六十日内对原告石国建于2019年3月18日提出的请求作出处理。案件受理费50元，由被告荥阳市豫龙镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  董亚恒人民陪审员  韩开颜人民陪审员  牛会芍二〇一九年十一月四日书 记 员  李兆华附：本裁判援引法律、法规、司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。