辽宁省沈阳市苏家屯区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0111民初5680号原告：沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村民委员会。负责人：王殿辉。委托诉讼代理人：关博华，律师。被告：索成林，男。委托诉讼代理人：郭军（索成林之配偶），女。原告沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村民委员会（以下简称河北村民委员会）与被告索成林农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月9日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告河北村民委员会的委托诉讼代理人关博华，被告索成林的委托诉讼代理人郭军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河北村民委员会向本院提出变更后的诉讼请求：1.请求法院判令被告向原告支付沙河街道赵家坟及周边土地自1997年至2017年期间超出原承包协议面积67.5亩土地的不当得利承包费损失合计121,162.5元；2.请求法院判令解除原告与被告1997年9月15日签订的《回填砂坑复耕土地及东沟承包协议》及1997年9月20日签订的《承包及平整耕地协议》；3.请求法院判令被告向原告交付其占用的韩家坟、赵家坟及周边土地。事实和理由：1997年9月20日，被告与苏家屯区沙河街道后桑村委会签订一份《承包及平整耕地协议》，依照该协议内容和村委会关于韩家坟土地及登记簿记载，韩家坟土地面积为31.86亩，但实际上被告将韩家坟、赵家坟及周边土地全部占有并使用，其未取得村委会的同意且该部分土地面积一直未缴纳承包费，同时索成林承包期间未按照承包协议合理使用并平整土地，而是非法盗采砂石出售给五洲城用做建筑材料，并获取非法个人利益，其行为已违反承包协议的规定。索成林辩称，不同意解除合同，不同意返还承包田。多占地属实，但是多占的地都是河滩地、开荒地、村里无偿补偿的地，部分是吴家屯的。以上类型土地我村未向除我之外的其他村民要过费用，我不同意支付多占用土地的承包费，如果收别人费用，我也交钱。不同意原告所说的承包费标准。本院认定事实如下：1997年9月15日，原苏家屯区沙河铺镇后桑栏子村民委员会即现河北村民委员会与村民索成林签订《回填砂坑复耕土地及东沟承包协议》，其上记载“我村东沟边原有砂坑一处，不能耕种，现经村委会研究与村民索成林协商达成协议，索成林同意将现有砂坑推平复耕，其协议如下：一、后桑村为甲方，索成林为乙方；二、1.乙方出车推土，直至能够耕种；2.乙方无偿耕种四年（1998年起至2001年止）；3.甲方不收乙方土地承包费，但甲方也不付乙方车工费；4.索成林不负责交购征任务；5.东沟同砂坑一起承包乙方，从吴家与我村交界与老大窑处（属后桑村民范围）；6.乙方推土复耕一定要按村研究的规划要求办理；7.在承包期乙方负责看管砂坑的土与砂子，不准任何人动用，如果有拉土与砂子每车罚乙方人民币500元，合同从即日起生效；8.合同期满在同等条件承包情况下乙方优先”。1997年9月20日，双方签订《承包及平整耕地协议》，其上记载“我村在韩家坟地因高洼不平不利于耕种，村委会决定平整，村委会与索成林协商达成协议。一、村委会为甲方，索成林为乙方；二、1.乙方负责出车平整土地等一切费用，地面达到村委会要求以平为准；2.乙方白种四年不向村里交承包费，乙方欲出房照做抵押；3.乙方如平整土地达不到村里要求标准，甲方将中止合同另外承包给别人（推土费用乙方自负）；4.乙方负责在沟边植树林带五米宽及树木管理成材后遵照林业局有关规定办理并按价值二、八分成（甲方二成、乙方八成）；5.合同期满后在同等条件下乙方有承包优先权；6.在承包期间不准取砂拉土，如有拉土砂子每车罚乙方款500元；7.如有旱涝等灾害甲方不负任何责任；8.在2001年乙方向甲方每亩交承包费50元（如村里在旱田超包费达不到每亩200元时，乙方不交承包费50元）”。索成林自1998年使用赵家坟及周边其占有的土地至2017年间未交纳过承包费。经查，该村1998年至2002年承包费的标准为每年每亩55元；2003年至2007年承包费的标准为每年每亩88元；2008年至2012年承包费的标准为每年每亩96元；2013年至2017年承包费的标准为每年每亩120元。2018年3月24日，索成林因涉嫌犯非法采矿罪、滥发林木罪被刑事拘留，4月28日被逮捕。沈阳市苏家屯区人民检察院于2018年11月30日向沈阳市苏家屯区人民法院提起公诉并指控被告人索成林犯非法采矿罪、滥伐林木罪。沈阳市苏家屯区人民法院经审理查明，2010年6月至2017年11月间，被告人索成林和索敬辉父子纠集朱晓红、张昌盛、索英伟、索英杰及刘文斌等人形成较稳定的恶势力团伙，在未取得采矿许可证的情况下，利用挖掘机、铲车、翻斗车等工具长期持续在沈阳市苏家屯区被告人索成林开荒地盗采砂子，后出售给沈阳市苏家屯区五洲城建筑工地谋取巨额经济利益，扰乱经济秩序，造成较为恶劣的社会影响。2019年5月9日沈阳市苏家屯区人民法院作出（2018）辽0111刑初765号刑事判决，判决索成林犯非法采矿罪，判处有期徒刑五年，罚金人民币五十万元；犯滥伐林木罪，判处有期徒刑五年，罚金人民币十万元；总和刑期有期徒刑十年，罚金人民币六十万元；决定执行有期徒刑九年，罚金人民币六十万元。判决后，索成林不服原判，提出上诉。沈阳市中级人民法院于2019年6月13日做出（2019）辽01刑终377号刑事裁定，裁定驳回上诉，维持原判。经河北村民委员会申请，本院同原被告双方共同到索成林占有使用的韩家坟、赵家坟及周边土地进行土地面积勘验。经勘验，索成林占有使用的韩家坟、赵家坟及周边土地面积为48878.81m2。另查明，签订合同时韩家坟、赵家坟及周边土地为荒地。韩家坟登记的土地面积为31.86亩。本院认为，索成林与原苏家屯区沙河铺镇后桑栏子村民委员会即现河北村民委员会签订《回填砂坑复耕土地及东沟承包协议》、《承包及平整耕地协议》时，并未担任村主任等职务，双方为平等的民事法律主体，该协议的内容为双方真实意思表示，内容并未违反法律、行政法规的强制性规定，亦不具有其他合同无效的事由，故两份协议已成立并生效，对双方具有法律拘束力。本案索成林主张其对于赵家坟及周边土地享有承包经营权，并无需支付承包费。本院认为，即便《回填砂坑复耕土地及东沟承包协议》第二条第五款中的“东沟”土地包含了赵家坟地，但索成林并不当然得以持续无偿使用赵家坟及其周边土地，理由如下：本案双方在《回填砂坑复耕土地及东沟承包协议》第二条第二款中明确约定，索成林无偿耕种的期限为四年，第二条第六款、第七款对索成林承包期内的义务进行了约定，第二条第八款则明确表示合同期满后索成林仅享有优先承包权。《承包及平整耕地协议》第二条第二款亦规定，韩家坟地无偿耕种的期限为四年，第二条第五款规定合同期满后索成林仅享有优先承包权。从上述条文的体系看，索成林无偿耕种的期限仅为四年即自1998年起至2001年止，并且，索成林是以其他方式承包的土地，其并非以家庭承包方式承包，因此不能认定索成林的承包期为三十年。《中华人民共和国农村土地承包法》第一章总则第七条规定，农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。第三章其他方式的承包第四十八条规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十九条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。索成林自2001年后，若在未与河北村民委员会及其他村民公平协商与明确约定的基础上仍得以无期限无偿使用村内集体所有的赵家坟及周边土地，将导致村集体的利益及其他村民的利益遭受明显损害，有违公开、公平、公正的原则。而即便赵家坟及其周边土地为荒地，该荒地仍为村内集体土地，索成林占有并无偿使用并不具有合法依据。综上所述，本院结合协议约定的条文体系，认定索成林无偿耕种的期限自1998年起至2001年止，《回填砂坑复耕土地及东沟承包协议》、《承包及平整耕地协议》合同履行期为四年，协议因履行期届满已告终止。两份协议已无解除之基础。《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。索成林自2002年至2017年仍无偿占有使用赵家坟及其周边土地且已不具有合法依据，构成不当得利，索成林应将取得的不当利益返还河北村民委员会。对于不当得利返还的范围问题，本院认为，赵家坟及其周边土地虽为荒地，但依照双方协议约定，索成林之所以得以免除荒地承包费，在于其对荒地予以平整，但自2002年至今索成林未能将荒地平整，相反，索成林在此期间利用荒地盗采砂子牟取巨额利益，其违法犯罪行为已使集体土地遭受损害，并导致河北村本应增加的可利用土地未能增加，故本院认为以土地承包费为标准计算不当得利并无不当。经勘验，索成林占有使用的韩家坟、赵家坟及周边土地为48878.81m2即73.32亩，扣除韩家坟的31.86亩，赵家坟及周边土地为41.46亩。索成林应返还的不当得利数额为（41.46×55+41.46×88×5+41.46×96×5+41.46×120×5）65,299.5元。索成林应向河北村民委员会返还其占用的韩家坟、赵家坟及周边土地73.32亩。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、第四十八条、第四十九条、《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，判决如下：一、索成林于本判决发生法律效力之日起十日内给付沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村民委员会65,299.5元。二、索成林于本判决发生法律效力之日起十日内向沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村民委员会返还位于沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村韩家坟、赵家坟及周边土地73.32亩。三、驳回沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村民委员会其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,744元，减半收取计1,372元，由索成林负担733元，由沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村民委员会负担639元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审判员  褚振丰二〇一九年十一月二十九日法官助理王菲书记员戴佳宁