山东省东营市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁05民终1850号 上诉人（原审被告）：东营市河口区新户镇牟桥村民委员会。 法定代表人：房秀民，村主任。 委托诉讼代理人：张保全，山东众成清泰（滨州）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：赵某，男。 法定代理人：王某（系赵某母亲）。 委托诉讼代理人：于广涛，山东东曦律师事务所律师。 上诉人东营市河口区新户镇牟桥村民委员会（以下简称牟桥村委会）因与被上诉人赵某侵犯集体经济组织权益纠纷一案，不服东营市河口区人民法院（2019）鲁0503民初1313号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月11日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。牟桥村委会的法定代表人房秀民及其委托诉讼代理人张保全，赵某的法定代理人王某及其委托诉讼代理人于广涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 委会上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回赵某的一审诉讼请求；2.一、二审案件受理费由赵某负担。事实与理由：一、赵某不具有集体经济组织成员资格条件，不应享受集体经济组织成员待遇。虽然王某、赵某户口在，但王某与河口区义和镇五二村赵国强结婚后，于2008年就搬离，王某计划生育关系在义和镇五二村，属于外嫁女，且赵某的出生地。赵某及其父母在河口区政府驻地即城镇居住、生活多年，赵某一直在城镇上学，其父母的收入来源为经营家电业务及东营市睿泽商贸有限责任公司收入。王某自结婚后至今，没有在务农，其和赵某均未在处居住、生活，并且在也没有承包地、宅基地和住房，王某也未参加的育龄妇女例行查体、环境卫生整治、治安管理、水利设施建设、村公共设施建设等义务活动，处于人户分离状态，属于空挂户口。赵某作为城镇居民，不具有集体经济组织成员资格，不应享受集体经济组织成员待遇；二、根据我国《村民委员会组织法》第十七条、第十九条、第二十条、《山东省实施办法》第六条第四款的规定以及村规民约、2014年9月13日村民会议决议规定：本村女孩生育的子女户口在本村以后不享受一切待遇。村民在充分考虑居民、在外务工人员、城镇居民等各种情况下，经过合法的集体经济组织成员投票表决程序作出的决议，没有侵害到赵某的财产权利，属于依法维护的合法权益；三、集体经济组织成员资格的认定，不属于人民法院的受案范围，河口区人民法院作出(2015)河少民初字第16号民事裁定书，裁定驳回了赵某的起诉。该裁定书已经发生法律效力，未经法定程序撤销，任何人不能随意否认其法律效力。 赵某答辩称，一审判决认定事实清楚，委会的上诉理由不成立。委会剥夺赵某集体经济组织成员资格的理由是因农村风俗中的外嫁女，而很多像赵某母亲一样在外打工，甚至在河口购买住房的男孩所生育的子女也均享有了村集体经济组织成员资格，因此，委会的上诉请求没有任何事实和法律的依据。 赵某向一审法院起诉请求：1.判令委会支付其自2015年起土地承包流转款58027.3元，并支付自起诉之日至实际付款之日的利息损失；2.诉讼费由委会承担。 一审法院认定事实：赵某母亲王某系村民。赵某出生后户籍随其母亲落在，享受村民待遇。2013年、2014年，委会向其村民发放土地流转款时，亦向赵某发放了相应的款项。但自2015年起，委会向村民发放土地流转款时，均未向赵某发放。根据赵某提交的李树叶的东营农村商业银行存折明细，具体发放数额为：2015年人均发放9305.3元，2016年人均发放10536.7元，2017年人均发放8003.33元，2018年人均发放14385元，2019年人均发放16249元。 另查，赵某曾于2015年3月25日起诉委会，要求委会支付2015年土地流转款9305元。一审法院经审理，于2015年6月12日作出（2015）河少民初字第16号民事裁定书，以该案处理的前提在于集体经济组织成员资格的认定，不属于人民法院受理民事案件的范围为由驳回了赵某的起诉。 一审法院认为，最高人民法院《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第23条规定：“审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”根据该规定的精神，单纯的集体经济组织成员资格的认定，虽然不属于法院的受案范围，但当事人主张在集体经济组织中享有实体权益的，人民法院有必要对其集体经济组织成员资格进行审查。赵某自出生后随其母亲落户在，在2015年以前也一直享受村民待遇。综合考虑赵某户口登记状况及赵某在享有待遇、未获得其他替代性基本生活保障等因素，一审认为赵某对的村集体土地流转款享有分配权。委会主张经村民代表会议决议和相应文件，赵某作为外嫁女子女户口在本村不享受一切待遇。但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，即的自治权不能对抗赵某依法应取得的财产权。故赵某要求委会给付其2015年至2019年土地流转款58027.3元及自起诉之日起利息的诉讼请求，予以支持。委会主张赵某随其父母在城镇居住且其父母经商，属于城镇居民不能成立，不予支持。至于委会主张的赵某起诉已经超过诉讼时效的问题，赵某主张的2015年土地流转款自一审法院（2015）河少民初字第16号民事裁定书生效后至提起本案诉讼时虽已超过3年诉讼时效，但一审法院（2015）河少民初字第16号民事裁定书仅是从程序上驳回了赵某的起诉，未从实体上做出处理。赵某在此期间未再主张权利，是因为人民法院在当时条件下不予受理此类案件所导致，不等于赵某放弃了对2015年土地流转款的权利。赵某在人民法院受理此类案件后一并提出主张，予以支持。2016年最后一笔土地流转款发放时间为2016年7月8日，以及2017年、2018年、2019年土地流转款的发放，至赵某起诉时均未超过3年的诉讼时效。委会主张赵某的起诉超过诉讼时效不能成立，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：委会于判决生效后次日支付赵某2015年至2019年土地流转款58027.3元及利息（利息计算方式：以58027.3元为本金，自2019年6月5日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至履行之日）。案件受理费1250.68元，减半收取625.34元，由委会负担。 二审中，双方当事人均未提交证据。 二审查明，赵某父亲赵国强系河口华美电器商场的法定代表人，赵国强系河口区义和镇五二村村民，在该村有土地，并享受村民待遇。赵某母亲王某系东营市睿泽商贸有限责任公司的股东，王某的计划生育关系落在河口区义和镇五二村，但在该村无土地，未享受村民待遇，其户口仍在，在享受村民待遇。赵某出生后，即与父母一起居住在河口区，后在胜利油田第二小学借读，未在长期居住。2014年9月13日，村民代表会议表决：1.本村女孩生育的子女户口在本村以后不享受一切待遇；2.本村村民两个女孩允许一个女孩的子女落入本村，享受一切待遇。《新户镇界定集体经济组织成员身份确认办法》规定：其他不能明确认定成员资格，经已经明确资格的集体经济组织成员（代表）大会三分之二以上讨论未通过的，一般不确认为本集体经济组织成员。另查明，王某的家庭关系为兄妹三人，除王某之外，还有两个哥哥。 二审查明的其他案件事实与一审认定的事实一致。 本案的争议焦点为：赵某是否具有集体经济组织成员资格，是否享有该村集体经济组织成员待遇。 本院认为，农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在该农村集体组织所在地生产、生活并依法登记常住户籍为基本判断依据，同时要考虑土地对农民的基本生活保障功能。本案中，虽然赵某的户口登记在，但其自出生后至今未在居住、学习及生活，且在无宅基地及住房，未与形成紧密而固定的生产生活关系。赵某的父亲为河口华美电器商场的法定代表人，赵某的母亲为东营市睿泽商贸有限责任公司的股东，其所在家庭的收入来源并不以村内的土地作为基本生活保障，已经获得了其他替代性的基本生活保障，故赵某与已不存在较为固定的生产和生活关系，不应仅以户口登记确认其分配资格，故其分配相应份额集体款项的请求不应支持。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第二项和第二款的规定，从村集体经济所得收益的使用经村民会议讨论方可办理，村民会议可授权村民代表会议讨论决定前款事项。本案中，依据新户镇界定集体经济组织成员身份确认办法及村民代表大会2014年9月的决议，决定本村女孩生育的子女户口在本村以后不享受一切待遇。该决议系经具有资格的集体经济组织成员（代表）大会三分之二以上讨论通过，形式完备，合法有效。虽然赵某的户口仍在，但其母王某系其家庭内的唯一女孩，根据村民大会决议，赵某于2015年开始在本村不享受一切待遇，故委会于2015年开始不再支付赵某土地流转款并无不当，赵某的诉求不应支持。 综上，委会的上诉理由能够成立，本院予以支持。一审判决认定事实不清，适用法律不当，本院依法予以改判。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销东营市河口区人民法院（2019）鲁0503民初1313号民事判决； 二、驳回赵某的诉讼请求。 一审案件受理费1250.68元，减半收取625.34元，二审案件受理费1250.68元，均由赵某负担。 本判决为终审判决。 审判长 潘 霞 审判员 翟玉芬 审判员 李 静 二〇一九年十一月十一日 法官助理张丽颖 书记员岳秀娟