四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终888号 上诉人（原审原告）唐小林，女，1968年9月9日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）四川省司法厅。住所地：四川省成都市青羊区上翔街24号。 法定代表人刘志诚，厅长。 委托代理人孟常佳，四川省司法厅工作人员。 上诉人唐小林因诉四川省司法厅（以下简称省司法厅）不履行行政复议法定职责一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初1075号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2018年4月26日，原告唐小林向被告省司法厅邮递了《要求对司法鉴定人宋明武执业证书存在虚假查处申请书》，要求对成都联合司法鉴定中心鉴定人宋明武执业证书存在虚假进行查处，并将查处结果书面告诉唐小林。省司法厅将该申请书转交成都市司法局处理。2018年8月3日，成都市司法局作出[2018]-349号《成都市司法局关于唐小林投诉成都联合司法鉴定中心的回复》（以下简称349号回复）。2018年8月17日省司法厅收到唐小林通过邮局EMS邮寄方式向其提出的《行政复议申请书》，复议请求是唐小林申请撤销成都市司法局作出的349号回复，补充调查宋明武执业证书存在虚假的问题；要求省司法厅认真调查宋明武未退休就取得副主任法医师职称的问题。2018年8月24日，省司法厅作出《行政复议申请受理通知书》，并于当日向唐小林邮寄送达，同日，向成都市司法局发出了（2018）川司复受字第19号《行政复议答复通知书》。省司法厅经审查认为本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，于2018年10月22日作出《延期审理通知书》，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三十一条第一款之规定，决定延期30日作出，向唐小林及成都市司法局邮寄《延期审理通知书》的邮寄凭证上显示省司法厅寄件时间为2018年10月22日。2018年10月24日唐小林签收《延期审理通知书》。2018年11月15日，省司法厅作出川司复决字[2018]第19号《行政复议决定书》（以下简称19号复议决定），唐小林认为省司法厅超期未作出复议决定违法，遂提起本案诉讼。 一审法院认为，根据行政复议法第十二条的规定，被告省司法厅具有对本案原告唐小林提起的行政复议申请作出处理的法定职权。根据行政复议法第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”，第四十条“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十八条第二款“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内”的规定，就本案查明的案件事实看，省司法厅于2018年8月17日收到行政复议申请，当日是周五，从次日起算5个工作日，省司法厅于2018年8月24日作出《行政复议申请受理通知书》。唐小林认为根据行政复议法第十七条第二款“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”的规定，省司法厅2018年8月17日收到之日起即为受理，2018年8月24日作出《行政复议申请受理通知书》则违反了法律规定。省司法厅认为唐小林对行政复议法第十七条的理解是断章取义，第十七条第一款规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关机关提出”，省司法厅在收到行政复议申请之日起五日内审查、决定受理是符合法律规定的。该院认为，依据行政复议法第十七条的规定，参照中华人民共和国司法部《司法行政机关行政复议应诉工作规定》第十三条第一款第一项的规定：“司法行政机关自收到行政复议申请书之日起5日内，对行政复议申请分别作出以下处理：（一）行政复议申请符合法定受理条件并属于本规定受理范围的，应予受理”，省司法厅在收到行政复议申请之日起5日内作出《行政复议申请受理通知书》，其程序合法。省司法厅认为本案情况复杂，不能在六十日规定期限内作出行政复议决定，于2018年10月22日作出《延期审理通知书》，决定延长三十日并于当日向唐小林及成都市司法局邮寄《延期审理通知书》，唐小林认为省司法厅向其发出的《延期审理通知书》EMS邮寄凭证显示寄件时间是2018年10月22日，但EMS物流显示是2018年10月23日邮局揽投站才收件，故认为省司法厅发出《延期审理通知书》也是程序违法，该院认为2018年10月23日是省司法厅受理复议申请后的第60日，省司法厅在该期限内作出《延期审理通知书》，并于延长期限的30日内作出19号复议决定，程序均合法。故唐小林要求确认省司法厅超期未做复议决定的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告唐小林的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由原告唐小林负担。 唐小林不服，上诉称：第一，省司法厅超过法律规定的60日才邮寄出《延期审理通知书》。一审法院对此重要事实遗漏。第二，本案不属于重大疑难的案件，省司法厅不应延长复议期限。第三，复议期限应从省司法厅收到行政复议申请书起开始计算，一审法院认为复议期限应从受理之日起计算属于适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，并依法予以改判。 省司法厅答辩称：第一，省司法厅行政复议主体适格。根据行政复议法第十二条的规定，省司法厅作为省级司法行政管理机关，有权就上诉人不服下级司法行政管理机关作出的行政行为提出的行政复议申请，进行受理、调查、处理的法定职权。第二，省司法厅作出的行政复议程序合法。2018年8月17日，上诉人不服成都市司法局作出的349号回复，向四川省司法厅提起行政复议申请。2018年8月24日，四川省司法厅受理了该行政复议申请，并向上诉人和成都市司法局发出了相关法律文书。2018年10月22日，因案情复杂，省司法厅向上诉人及成都市司法局发出了《延期审理通知书》。2018年11月15日，四川省司法厅作出行政复议决定，并向上诉人及成都市司法局邮寄送达19号复议决定。第三，上诉人诉省司法厅不作为没有事实依据。上诉人诉省司法厅不作为时，19号复议决定仍在审理之中，也未超过复议期限。此外，省司法厅已在行政复议审理的法定期限内作出了19号复议决定并送达上诉人及成都市司法局。请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。 一审庭审笔录记载了当事人对证据材料的质证意见。一审判决依据双方当事人提交的证据和庭审笔录认定了一审查明的事实。根据一审庭审笔录及各方当事人无争议的证据材料，本院查明的事实与一审一致。 本院认为，根据行政复议法第十七条，参照中华人民共和国司法部《司法行政机关行政复议应诉工作规定》第十三条第一款第一款的规定，六十日的起算点应为2018年8月24日省司法厅作出《行政复议申请受理通知书》开始起算。上诉人上诉称作出行政复议的期限的起算点应从省司法厅收到《行政复议申请书》开始起算的上诉理由不符合上述法律规定，本院不予支持。根据行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。省司法厅向上诉人发出的《延期审理通知书》EMS邮寄凭证显示寄件时间是2018年10月22日，但EMS物流显示是2018年10月23日邮局揽投站收件，省司法厅在法律规定的复议期限内作出《延期审理通知书》，并未违反法律规定。之后，省司法厅于2018年11月15日作出19号复议决定，并未超过法律规定的复议期限。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。唐小林要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人唐小林负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 旭 审判员 谢胜山 审判员 王晓东 二〇一九年十一月五日 书记员 李 凡