河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终2396号上诉人（一审原告暨诉讼代表人）谭继英，男，1944年2月7日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告暨诉讼代表人）郭平良，男，1958年2月15日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告暨诉讼代表人）司格玲，女，1957年10月4日出生，身份证号412301195710044029，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号8排5号。其他六十三上诉人名单及基本信息附后。被上诉人（一审被告）商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人栗朝举，区长。委托代理人石广富，该单位工作人员。委托代理人程德伟，河南梁园律师事务所律师。上诉人王秀云等六十六人因诉商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）行政决定及安置补偿方案一案，不服商丘市中级人民法院（2019）豫14行初343号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。王秀云等六十六人一审诉称：睢阳区政府于2012年5月8日把被诉安置补偿方案公布到王秀云等六十六人家属院三处墙上，向被征收户全体宣布28号前到平原路居委会、房管局提出异议，否则视为同意。王秀云等六十六人对此不服，提起行政诉讼，请求：1、确认睢阳区政府作出的商睢政（2013）40号房屋征收决定中的安置补偿实施方案违法无效并判令撤销；2、责令睢阳区政府重新作出安置补偿实施方案；3、追究睢阳区政府侵权责任人违纪违法责任；4、赔偿王秀云等六十六人各项损失费。商丘市中级人民法院一审查明：王秀云等六十六人坐落在原橡胶厂家属院的房屋在商丘市睢阳区橡胶厂棚户区（文化新城）改造项目范围内。2012年4月20日，睢阳区政府作出关于公布《商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造项目房屋征收补偿方案（草案）》及征求公众意见的公告。2012年5月8日，王秀云等六十六人得知该房屋征收补偿方案（草案）及征求公众意见后修改意见。2012年9月27日，睢阳区政府相关部门进行睢阳区橡胶厂棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估会议，对涉案棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估综合评价。2012年10月15日，睢阳区政府作出商睢政（2013）40号关于对睢阳区橡胶厂棚户区改造项目实施房屋征收的决定及安置补偿实施方案并在涉案区域内进行公布。2013年6月26日，王秀云等六十六人得知被诉商睢政（2013）40号的房屋征收决定及安置补偿实施方案。商丘市中级人民法院一审认为：（一）关于王秀云等六十六人提起行政诉讼是否超过法定起诉期限的问题。睢阳区政府于2012年10月15日作出被诉房屋征收决定及安置补偿实施方案并进行公布。同时，根据王秀云等六十六人提交证据能够证明王秀云等六十六人已于2013年6月26日知道商睢政（2013）40号的房屋征收决定及附件安置补偿实施方案，故王秀云等六十六人于2019年4月9日向本院提起行政诉讼，要求撤销被诉房屋征收决定中安置补偿实施方案并重新作出安置补偿实施方案的诉讼请求已超法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，依法应当驳回起诉。睢阳区政府所提答辩理由依法予以支持；（二）关于要求追究睢阳区政府相关侵权责任人违纪违法责任的问题。如有睢阳区政府相关人员的违法、违纪的证据，可依据法定程序向有关部门举报，依法不予评判；（三）关于王秀云等六十六人要求睢阳区政府赔偿各项损失费的问题。提起该诉讼请求应当依行政行为被确认违法为前提，故本案中王秀云等六十六人所提起行政赔偿诉讼不符合提起行政赔偿诉讼起诉条件，亦缺少相关证据证明，对其主张也应当驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定驳回王秀云等六十六人的起诉。王秀云等六十六人不服一审裁定，向本院上诉称：（一）本案是因为不动产而提起的行政诉讼，起诉期限应为20年，上诉人提起本案诉讼不超过起诉期限；（二）本案被诉方案没有经过报批程序，属于越权擅自实施的方案，且没有执行国家规定的补偿标准，有失公平，程序违法，依法应予撤销。综上，请求二审法院撤销一审裁定，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人睢阳区政府答辩称：（一）上诉人既知道发布征收决定的主体，也知道征收决定的内容，应当适用起诉期限中6个月的规定，上诉人的上诉意见不符合法律规定；（二）上诉人均与政府签订了安置补偿协议，至今已经入住安置房屋三年多时间，政府已经履行完协议约定的义务，征收决定不具有撤销的可能性。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。本院二审查明事实与商丘市中级人民法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十七条、第十九条、第二十五条、第二十六条的规定，征收补偿方案是作出房屋征收决定的县级以上人民政府经征求公众意见等程序，作出的被征收范围内房屋的价值确定、搬迁费、临时安置费、奖励政策等补偿内容的标准或意见，并不具有法律强制效力，不具有可诉性。公民、法人或者其他组织对征收补偿方案提起诉讼的，应不予立案，已经立案的应裁定驳回起诉。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院以上诉人起诉超期为由驳回其起诉，理由不当，本院予以纠正。但裁定结果正确，不再予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李继红审判员  原永杰审判员  关永生二〇一九年十一月十三日法官助理王宁书记员陈瑞丹其他六十三名上诉人及其基本信息。上诉人（一审原告）王素云，女，1940年1月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号4排2号。上诉人（一审原告）于建臣，男，1931年9月5日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号9排12号。上诉人（一审原告）陈瑞碧，男，1943年2月10日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号6排1号。上诉人（一审原告）代美兰，女，1949年7月13日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院5排2号。上诉人（一审原告）邱玉珍，女，1951年4月1日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院1排7号。上诉人（一审原告）刘继辉，男，1940年7月2日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号2排6号。上诉人（一审原告）苏振河，男，1952年7月15日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号7排1号。上诉人（一审原告）曾照华，男，1943年11月29日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市八一西路18号8排3号。上诉人（一审原告）卢家田，男，1949年3月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1排1号。上诉人（一审原告）李奈，男，1947年9月3日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号6排9号。上诉人（一审原告）王翠云，女，1954年8月25日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院8排12号。上诉人（一审原告）宋玉兰，女，1949年5月9日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院2号楼101号。上诉人（一审原告）任友朋，男，1950年8月26日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号7排4号。上诉人（一审原告）张秀莲，女，1941年1月18日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号8排9号。上诉人（一审原告）韦冠英，女，1941年12月27日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路367号4号楼1单元1号。上诉人（一审原告）安秀荣，女，1941年9月14日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院1排4号。上诉人（一审原告）刁学兰，女，1945年11月20日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号5排9号。上诉人（一审原告）贾爱君，女，1964年2月8日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号。上诉人（一审原告）刘素贞，女，1932年4月28日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号9排6号。上诉人（一审原告）孙玉兰，女，1958年2月8日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路12号。上诉人（一审原告）王耀宗，男，1942年11月9日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号9排3号。上诉人（一审原告）杨凤华，女，1966年8月5日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号2排8号。上诉人（一审原告）赵秋海，男，1968年5月20日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1排10号。上诉人（一审原告）王卫华，男，1955年1月1日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号8排7号。上诉人（一审原告）刘宝胜，男，1969年7月25日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区威海路军工粮店家属院南楼第一单元。上诉人（一审原告）吴桂兰，女，1954年9月26日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号橡胶厂家属院3排1号。上诉人（一审原告）张洪军，男，1971年3月24日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院4排3号。上诉人（一审原告）张贺军，男，1960年3月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号3排8号。上诉人（一审原告）张玉华，女，1964年4月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区货场路122号附10号。上诉人（一审原告）李文化，男，1967年7月10日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1号楼2单元6楼西户。上诉人（一审原告）陈胜昌，男，1960年7月3日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院2单元504号。上诉人（一审原告）卢军，男，1972年5月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1排1号。上诉人（一审原告）周宝芝，女，1947年11月15日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号3排4号。上诉人（一审原告）祝彩云，女，1950年6月12日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路文化新城东单元。上诉人（一审原告）汪兰敏，男，1946年11月12日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院3单元105号。上诉人（一审原告）杨利平，女，1953年8月20日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路59号3号楼2号。上诉人（一审原告）赵秀云，女，1951年9月26日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院2单元4楼东。上诉人（一审原告）郭凤娥，女，1962年1月23日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路59号1号楼4楼东。上诉人（一审原告）陈秀真，女，1956年5月11日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号。上诉人（一审原告）韩锦民，男，1969年9月25日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1排2号。上诉人（一审原告）喻中辉，男，1971年3月25日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号7排5号。上诉人（一审原告）王东成，男，1946年1月20日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院2排7号。上诉人（一审原告）朱友亭，男，1953年12月27日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院7排3号。上诉人（一审原告）李俊德，男，1976年12月25日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院2排11号。上诉人（一审原告）李伟，男，1974年11月29日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院2排11号。上诉人（一审原告）张莲花，女，1942年11月10日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号5排1号。上诉人（一审原告）马永祥，男，1940年12月27日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院4排8号。上诉人（一审原告）张秀英，女，1940年2月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院8排14号。上诉人（一审原告）马先菊，女，1952年1月7日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号8排1号。上诉人（一审原告）郑培银，女，1941年11月4日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院1排12号。上诉人（一审原告）李文英，女，1968年10月25日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区红旗路282号2单元2号。上诉人（一审原告）崔秀琴，女，1951年6月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号9排7号。上诉人（一审原告）刘春华，女，1963年5月8日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区新建南路93号4号楼205号。上诉人（一审原告）吴新华，女，1957年2月4日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号2单元504号。上诉人（一审原告）张美英，女，1952年12月16日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区八一中路262号1号楼3单元3号。上诉人（一审原告）苏永正，男，1964年7月7日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1号楼3单元8号。上诉人（一审原告）杨美荣，女，1952年9月16日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号3排13号。上诉人（一审原告）陈松春，女，1962年1月20日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1号楼2单元403号。上诉人（一审原告）刘晓亮，男，1967年5月6日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1号楼1单元7号。上诉人（一审原告）申卫萍，女，1957年4月14日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1号楼1单元12号。上诉人（一审原告）韩佰华，女，1952年7月22日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院6排6号。上诉人（一审原告）马凤玲，女，1962年11月17日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路244号22单元4号。上诉人（一审原告）马安友，男，1951年2月13日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1排10号。