甘肃省天水市秦州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘0502行初26号 原告巩志琴，女，1966年7月16日生，汉族，住甘肃省甘谷县。 委托代理人蒋秀珍（原告女儿），女，1988年3月23日生，汉族，住甘肃省甘谷县。 被告甘谷县公安局六峰派出所。住所地：甘肃省甘谷县六峰镇姜维大道。 行政负责人王彦武，该所所长。 委托代理人杨俊胜，该所副所长。 委托代理人颉东东，该所民警。 原告巩志琴因认为被告甘谷县公安局六峰派出所（简称六峰派出所）治安管理不履行法定职责，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年10月16日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人，被告的行政负责人和委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月22日10时左右，原告与其女儿蒋秀珍到被告处报案，蒋秀珍报称21日晚邻居王国胜向其娘家房顶扔土块，22日在报案途中被王国胜弟媳妇宋转红殴打，要求处理。被告派员出警现场查看，并将涉案人员传唤询问后，立案对宋转红、巩志琴、蒋秀珍等进行了不同的处罚。原告认为被告对其报案的王国胜扔土块的行为，没有进行处罚。 原告巩志琴诉称：2018年10月21日晚23时左右，原告家中院子有异响，狗叫的厉害，原告一人在家不敢去看即告知女儿蒋秀珍，蒋秀珍通过手机监控看到邻居王三求（王国胜）在两家的院墙上形态诡异，原告即到二楼顶，看到原告家南房顶上散落着大小不等的土块。22日上午9时30分左右，蒋秀珍回娘家被宋转红看见叫骂，本人出门看到宋转红撕打蒋秀珍，上前劝阻，被宋转红的姐姐阻挡推倒在地，宋转红要持棍击打蒋秀珍，被他人拉住才没有造成严重的后果。之后，原告乘蒋秀珍的电动车拟去被告处报案，路过王国胜家门口时，又被宋转红撕扯致车辆摔倒，原告与蒋秀珍不同程度受伤，强忍疼痛才到被告处报的案。被告的办案人员到现场查看，并要求原告提交了视频监控刻录光盘证据等，当天下午，被告的办案人员通知原告到派出所，告知王国胜承认了上述事实。10月24日凌晨3时许，宋转红的儿子王金龙又与五个不明身份的青年威胁、砸打原告家大门十多分钟，原告报案后，被告的办案民警4时22分到场，勘查原告家大门已被损坏，即将原告安置在派出所过夜，该时间的视频录像原告亦提交给被告。2018年10月24日，蒋秀珍收到了宋转红殴打他人的受理回执，10月26日原告收到了被故意使损坏财物案件的受理回执，12月3日蒋秀珍收到了宋转红威胁他人人身安全的受案通知，12月7日原告收到王金龙、杨晓杰等人寻衅滋事俺的受理回执。被告治安处罚分别对原告罚款200元、蒋秀珍行政拘留5日、罚款200元等，但是，被告对原告报称的王国胜扔土块之事，没有受理和出示回执，却在10月23日下午通知原告调解，原告当即拒绝，要求依法处理，被告的办案人员一直推脱不理，原告向甘谷县公安局要求复议，该局在2019年7月10日作出复议决定，责令被告重新调查处理，直至2019年8月13日原告仍没有得到处理结果，请求判令被告依法履行法定职责。 原告向本院提交了以下证据： 1.2019年7月10日甘谷县公安局作出的谷公复﹝2019﹞3号行政复议决定，证明甘谷县公安局要求被告处理该事件，但被告一直没有处理； 2.事件发生当时的视频监控录像刻制的光盘1盘，证明王国胜向原告家扔土块的事实。 被告六峰派出所辩称：2018年10月22日上午10时许，原告及其女儿蒋秀珍来被告处报案称邻居王国胜（小名王三求）在10月21日晚向其家房顶扔土块；22日9点许，被王国胜弟媳殴打，被告即对原告及其女儿的报警情况初查。24日，被告立案受理调查原告、蒋秀珍与宋转红相互打架，即经过法定程序，对三人进行了处罚。宋转红又因撕扯蒋秀珍正在驾驶的二轮电动车威胁其人身安全，被告于2018年12月3日立案，对其作出了拘留处罚。至于原告报称王国胜向其家房顶扔土块之事，无证据证明，被告未处理。原告于2019年5月31日向甘谷县公安局申请复议，根据县公安局的复议结果，被告继续调查并查看了原告提供的视频监控录像光盘，仍不能证明王国胜有向原告家房顶扔土块的行为，即作出了不予处罚的决定，处罚决定留置送达给原告的丈夫，其拒绝接收，被告当即注明了送达的情况。原告起诉被告不履行法定职责没有事实依据，首先，原告报案当日，被告已作为行政案件受理和调查，原告也签字确认，原告调查了王国胜，其否认扔土块之事，原告提交的视频监控录像也看不到王国胜有扔土块的行为，王国胜称当天晚上其是到自家房顶给新建的房屋顶搞渗水，所以，被告根据治安管理处罚法第九十五条第（二）项的规定，对王国胜作出不予处罚的决定正确合法，不存在不履行法定职责的行为，应驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 执法依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》。 事实证据：第一组证据：1.﹝2018﹞1193号、﹝2018﹞1352号被告的案件受理登记表，证明原告报案已受理并告知情况；2.对原告、蒋秀珍、宋转红拟行政处罚告知笔录，证明处罚前已分别进行了告知；3.被告对原告、蒋秀珍、宋转红分别作出﹝2018﹞19号、21号、22号、24号行政处罚决定，证明上述人员的违法行为均已处罚；4.蒋秀珍、宋转红、原告的拘留执行回执；5.缴纳罚款收据；证明处罚结果已执行；6.－7.王金龙等人寻衅滋事立案和起诉决定，证明该案已移送起诉。 第二组证据：1.王国胜询问笔录；2.蒋秀珍询问笔录；3.巩志琴询问笔录；4.宋转红询问笔录；5.王粉桃询问笔录；上述五人笔录证明被告调查和本人的陈述情况；6.－7.接收证据清单和视频监控录像光盘、光盘制作说明，证明事件发生的经过，视频监控录像刻制光盘的来源和制作经过。 第三组证据：1.甘谷县公安局的行政复议决定，证明县公安局要求重新调查处理；2.行政处罚审批表，证明被告的处罚程序；3.不予处罚决定，证明被告根据调查作出了决定；4.通知原告领取不予处罚决定、其丈夫蒋爱生来所拒绝接收不予处罚决定的视频监控录像制作说明，证明其丈夫拒绝接收该文书；5.王国胜询问笔录；6.廉明杰询问笔录；7.王自本询问笔录；8.王爱花询问笔录；上述四人笔录，证明被告调查和本人陈述的情况；9.给原告丈夫蒋爱生送达不予处罚决定的现场视频监控录像刻制的光盘。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告对真实性认可，证明目的不认可，被告认为，原告提供的视频监控录像，并没有反映出王国胜有向原告家扔土块的行为，王国胜的违法事实不能成立，其已依法履行职责。 对被告提交的执法依据，原告认可并无异议。对事实证据原告认为第一组证据认可无异议，但是，被告对本案报案的事件没有立案；第二组证据的询问笔录真实性认可，但是，王国胜、宋转红的陈述与事实不符；第三组证据1、2、3、4、6、9认可无异议，但是，被告并没有处理好这个事情，原告不知道被告有不予处罚决定和送达的情况，证据5、7、8询问笔录真实性无异议，证明目的不认可，王国胜、王自本、王爱花的陈述不真实。 本院对上述证据认证如下： 被告提交的执法依据，是其行政执法必须适用的依据，应作为有效依据适用。原告、被告提交的事实证据，双方对证据的真实性相互认可并无异议，应作为有效证据确认；原告与被告相互对证据的证明目的提出的异议，通过审查均是主观看法和理解，本院根据法律规定、证据证明的内容、当事人质证和辩解意见综合分析认定和采信。 经审理查明：2018年10月21日晚23时40分左右，原告的邻居王国胜在其家院内走动，并攀上其搭在与原告家紧挨的新建房屋顶的梯子上四处探望后下去，原告听到声响，即到自家房顶边探身查看，向下扔瓦片。次日上午9时40分左右，原告女儿蒋秀珍回原告家，在原告家门口的路上遇到王国胜的弟媳妇宋转红，二人搭言不和吵架继而发生撕扯打架，原告闻讯参与其中，后被邻居等人劝开；蒋秀珍骑电动车带原告拟到被告处报案，又被宋转红撕扯致二人与电动车均倒地，后被邻居劝离现场。原告与蒋秀珍到被告处报案，被告出警现场查看，目测原告家房顶有拳头大的投掷土块，被告即传唤和询问报案涉及的人员原告、蒋秀珍、王国胜、宋转红、在场人王粉桃（王国胜姐姐）进行了询问。2018年10月24日，被告对原告与蒋秀珍报案称王国胜房顶扔土块、被宋转红殴打的事项，以宋转红殴打他人受理登记，根据调查、原告提供的事发现场视频监控录像，分别对巩志琴、宋转红、蒋秀珍作出了治安行政处罚决定，处罚决定现已执行完毕。被告对原告报案称王国胜向其家房顶扔土块的事项没有处理。原告不服，向甘谷县公安局申请复议，该局于2019年7月10日作出谷公复决字﹝2019﹞3号行政复议决定书，责令被告于30日内对原告报称王国胜扔土块的事项，重新调查并依法作出处理。2019年8月5日，被告就王国胜有无扔土块的行为，被告再次调查王国胜，向原告与王国胜家周围的邻居廉明杰、王自本、王爱花也进行了询问和调查。2019年8月8日被告以无证据证实王国胜有向原告家房顶扔土块的行为，对王国胜作出了谷公（六峰）不罚决字﹝2019﹞01号不予处罚决定；次日，被告将不予处罚决定送给在派出所办事的原告丈夫蒋爱生，蒋爱生拒绝签收领取。2019年10月14日，原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告依法履行法定职责。 本院认为：原告认为被告对其报案的事项不立案查处，在甘谷县公安局作出复议决定后被告仍不查处，起诉形成本次要求被告履行法定职责之诉。但是，诉讼中，被告出示其已作出的不予处罚决定证明履行了职责，那么，原告起诉被告不履行法定职责的理由是否成立是本案的焦点问题。具体来讲： 2013年1月1日实施的《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）……；（三）……公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份存卷等。……”。本案原告与其女儿蒋秀珍的报案事项，被告在蒋秀珍名下受案登记，对原告没有发出受案登记回执，有被告的受案登记表证实，就报案事项中王国胜有无扔土块的行为，被告随其他事件同时进行了调查核实却未处理，后因原告的申诉，甘谷县公安局责令被告对原告的报案事项重新调查处理，被告再次进行了调查核实后作出了不予处罚决定，该决定被告在举证期内已作为证据提交法院并经质证，该决定送达留置给原告丈夫的监控录像，直观的证实了被告有已履行了法定职责的事实客观存在，所以，原告起诉被告不履行法定职责、对其报案事项不立案查处的理由并不能成立，不予支持。本院在开庭审理前、开庭审理中，就被告已经作出的不予处罚决定的事实，征求了原告的诉讼意见，其不认可并坚持本案诉讼请求不变。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告巩志琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告巩志琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天水市中级人民法院。 审 判 长  石亚敏 审 判 员  王 佳 人民陪审员  秦胜利 二〇一九年十一月十二日 法官 助理  萧 雅 书 记 员  马文君