文书内容重庆市云阳县人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0235民初2488号原告：重庆钧鹏建筑工程有限公司。法定代表人方绪锐，系总经理。委托诉讼代理人沈秀海，男，汉族，1977年9月8日出生，住重庆市。委托诉讼代理人沈小勇，重庆竞立律师事务所律师。特别授权。被告：云阳县南溪镇水市小学。法定代表人毕孝华，系校长。委托诉讼代理人李钦白，重庆龙脊律师事务所律师。特别授权。原告重庆钧鹏建筑工程有限公司与被告云阳县南溪镇水市小学建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年04月04日立案后，依法适用简易程序于2019年4月23日，2019年10月18日公开开庭进行了审理，并启动了停工、推迟开工的损失鉴定。原告重庆钧鹏建筑工程有限公司委托诉讼代理人沈秀海、沈小勇，被告云阳县南溪镇水市小学委托诉讼代理人李钦白到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告重庆钧鹏建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告因停工给原告造成的损失922235.38元。2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告经公开招投标，中标被告发包的云阳县南溪镇水市小学学前教育综合楼工程，双方于2017年4月30日正式签订建设工程施工合同。按该建设施工合同约定，原告以单价包干的方式，承包被告学前教育综合楼工程，签约合同价4429399.44元，计划开工日期2017年5月6日，计划竣工日期2018年3月6日，工期300日历天。合同还对违约责任等内容进行了约定。被告云阳县南溪镇水市小学因办理施工许可证，导致原告推迟开工两个月，且原告进场施工后，又因被告与南溪农场发生土地纠纷，导致断断续续停工。后因该纠纷，从2017年10月10日完全停工，直至2018年3月才恢复施工，停工给原告造成了人员、机械及材料价格上涨等重大损失。原、被告为此曾多次对损失赔偿进行协商，但双方未能完全达成一致。现工程已在2019年3月交付被告使用。鉴于原、被告双方无法就损失赔偿的数额达成一致，现特根据民事诉讼法、合同法的规定提起诉讼，请求人民法院依法予以判决。诉讼过程中，原告重庆钧鹏建筑工程有限公司变更诉讼请求为：1.请求判决被告赔偿原告停工损失349328.86元；2.赔偿原告推迟开工损失92120.44元；3、鉴定费20000.00元及诉讼费用由被告负担。云阳县南溪镇水市小学辩称，对于停工120天，并造成原告损失的事实无异议。但原告主张的推迟开工损失不应当由被告承担。双方合同约定的系计划开工时间为2017年5月6日，具有不确定性。被告是在收集完施工方人员组织等材料后，按程序进行办理，没有故意拖延办理，加之原告向被告提供或办理的手续均在计划开工日之后，建设工程安全管理报监书确认的开工时间为6月30日，足以说明双方对开工日期进行了重新确认。原告在施工许可证取得之前，已于2017年5月10日进场搭建临时措施等工作。根据《通用合同条款》和《专用合同条款》就索赔的约定，承包人应在规定时间内向监理人提交索赔通知书，并说明追加付款金额和延长工期及必要证明材料。而原告向水市小学的报告及索赔清单，均只主张的停工120天的损失，而无推迟开工的损失，说明原告已放弃该主张，只要求顺延工期。综上，对于未计划开工时间开工，不属于被告的原因，对原告主张的该项损失92120.44元，请求法院不予支持。当事人围绕诉讼请求依法提交了建设工程施工合同，建筑工程施工许可证，2018报告1号、2号报告书，施工日记，项目班子管理成员任命书，安全管理报监书等证据，本院组织当事人进行质证，对其真实性，本院予以确认。本院经审理认定事实如下：原告重庆钧鹏建筑工程有限公司经公开招投标，中标被告云阳县南溪镇水市小学发包的云阳县南溪镇水市小学学前教育综合楼工程，双方于2017年4月30日正式签订《建设工程施工合同》。该建设施工合同主要约定，原告重庆钧鹏建筑工程有限公司以单价包干的形式，承包被告学前教育综合楼工程，签约合同价4429399.44元，计划开工日期2017年5月6日，计划竣工日期2018年3月6日，工期300日历天。其中《通用合同条款》6.3约定，在履行合同过程中,由于发包人的下列原因造成工期延误的,承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用,并支付合理利润。需要修订合同进度计划的,按照第6.1款的约定执行。(1)增加合同工作内容(2)改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性(3)发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点(4)因发包人原因导致的暂停施工(5)提供图纸延误;(6)未按合同约定及时支付预付款、进度款(7)发包人造成工期延误的其他原因。《专用合同条款》6.1约定，进度计划。6.1.1承包人编制施工方案的内容:编制施工顺序和方法要点的分部、分项工程或工程部位的名称。承包人报送施工进度计划和施工方案的期限:开工后3日内。监理人批复施工进度计划和施工方案的期限:、收到文件后14天内。16.1承包人索赔的提出。(1)在索赔事件影响结束后的28天内,承包人应向监理人递交最终索赔通知书,说明最终要求索赔的追加付款金额和(或)延长的工期,并附必要的记录和证明材料。2017年5月17日，原告重庆钧鹏建筑工程有限公司组建“云阳县南溪镇水市小学学前教育综合楼工程”项目管理班子，并任命。2017年5月24日，出具施工单位法人授权书。2017年6月19日，建设单位办理建设工程安全管理报监手续，该报监内容中确定开工日期为2017年6月30日，预计竣工时期2018年4月30日，原、被告均加盖公章。2017年6月23日，该工程取得建筑工程施工许可证，合同工期为300天。2017年6月30日，出具（监理）2017开工令001号工程开工令，确定开工日期为2017年7月1日。原告在收到开工令之前，已从事搭建活动板房、水电安装、校内安全防护搭建等工作。2017年10月10日，被告因边界纠纷向原告发出停工通知，2018年2月21日，原告向被告提交2018报告1号、2号报告书并附损失及材料上涨清单，主要内容为“在施工过程中，由于征地未到位，导致停工，待令施工，共停工120天。造成了一定的经济损失，要求业主承担造成的损失且工期顺延。2018年4月8日，原、被告达成延长工期协议，协议内容为“1.由于甲方办理开工许可证用时60天。甲方与南溪农场征地原因阻止施工用时120天，严重耽误工期180天。2.以上原因导致工期延误，共同协商同意延长工期180日历天”。诉讼过程中，原告重庆钧鹏建筑工程有限公司申请对停工及推迟开工的损失进行鉴定，经云阳县人民法院委托，重庆华明工程咨询有限公司于2019年10月8日出具渝华明鉴（2019）2号鉴定意见，1.重庆钧鹏建筑工程有限公司在云阳县南溪镇水市小学学前教育教学综合楼工程中的停工损失金额是349,328.86元。2.重庆钧鹏建筑工程有限公司在云阳县南溪镇水市小学学前教育教学综合楼工程中推迟开工的损失金额是92,120.44元。其中，对双方争议的问题进行了说明，1.关于材料价格涨价的因素问题。本工程材料价格上涨的因素包括推迟开工引起的上涨、停工引起的上涨、正常施工条件下市场物价波动引起的上涨,三个因素叠加共同构成本项目材料价格的上涨。其中,正常施工市场物价波动因素属于合同风险范畴,不在本次委托鉴定的范围内。申请人提交的材料价差表中,计算损失的价差是市场价与原预算价的差值,因其差值包含了属于合同风险范畴的物价波动,其计算方式本次鉴定未予采信。2.关于材料价格选择的问题。申请人主张按市场价格计算,但存在两个问题:一是要反映推迟参情况,同种材料当且应当提供两个价格,即当期价格和基期价格，这样才能比较,得出价格差异值,申请人只提供了一个价格。无法比较;二是被申请人在申请人提交的材料单价表中签署意见为“可否调整,报请审核”,我们认为该意见不能被理解为被申请人已确认了此价格。本次鉴定,按行业规范,当期价格和基期价格均采用了《渝东建设工程造价信息》公布的云阳县信息价格。3.推迟开工的责任界定。根据2018年4月8日《延长工期协议》,推迟开工的原因是办理开工许可证,但办理开工许可证迟延的具体原因没明确,建议贵院查明原因,明确责任归属后予以裁定。经组织双方对该鉴定意见质证，原告重庆钧鹏建筑工程有限公司认可鉴定结论；被告云阳县南溪镇水市小学认可鉴定结论作出的第一项，即因停工120天所鉴定的损失结论，不认可第二项结论，即推迟开工的损失结论。本院认为，原、被告《建设工程施工合同》是双方当事人的真实意思表示，内容也不违反法律法规的禁止性规定，合法有效，双方当事人应按约履行。根据双方签订合同《通用合同条款》6.3及《专用合同条款》6.1的规定，被告云阳县南溪镇水市小学因边界纠纷致使原告停工120天，原告按双方合同约定向被告提出了索赔要求，加之被告云阳县南溪镇水市小学认可因停工120天的鉴定意见，故本院对原告要求被告赔偿原告停工损失349328.86元的诉讼请求予以支持。对于要求被告赔偿推迟开工损失92120.44元的诉讼请求，本院认为原、被告延长工期协议中“甲方办理开工许可证用时60天，……”仅系双方对工期进行的顺延约定，根据查明的事实，被告取得施工许可证、监理下达开工日期与计划开工日之间均没有达到60日历天，不能推定被告签订上述协议即认可承担赔偿责任。原告按合同约定的方式向被告提交2018报告1号、2号报告书中，并未向被告就未能按计划开工提出过索赔要求，加之在计划开工日后，原告才开展组建项目班子，授权等工作，且亦无证据反映原告按合同约定报送施工进度计划和施工方案，故施工许可证虽然应由被告申请办理，但从双方提供的证据，无法判断未能及时办理施工许可证系被告原因导致；综上，对于原告主张推迟开工损失的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百八十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告云阳县南溪镇水市小学在本判决生效后二十日支付原告重庆钧鹏建筑工程有限公司停工损失349328.86元。二、驳回原告重庆钧鹏建筑工程有限公司要求被告赔偿推迟开工损失的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取4110.00元，鉴定费20000.00元，由被告云阳县南溪镇水市小学负担19300.00元，原告重庆钧鹏建筑工程有限公司负担4810.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审判员  温春来二〇一九年十一月五日书记员  刘媛媛