辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽09行终103号上诉人（原审原告）杨刚，男，1959年2月12日出生，汉族，农民，现住阜新蒙古族自治县。委托代理人佟学训，男，1939年11月16日出生，汉族，现住阜新市太平区。被上诉人（原审被告）阜新蒙古族自治县公安局（以下简称阜蒙县公安局），地址阜新蒙古族自治县民主路**。法定代表人宋广和，系该局局长。行政机关负责人王剑，系该局副局长。委托代理人邹艳鹏，系该局工作人员。委托代理人王跃飞，系该局扎兰营子派出所所长。被上诉人（原审被告）阜新市公安局（以下简称市公安局），地，地址阜新市细河区龙城路**/div>法定代表人邵希墨，系该局局长。委托代理人周起鑫，系该局工作人员。第三人韩雪飞，男，1981年7月8日出生，汉族，农民，现住阜新蒙古族自治县（未到庭）。委托代理人徐小军，女，1979年4月22日出生，汉族，农民，现住阜新蒙古族自治县。第三人徐小军，女，1979年4月22日出生，汉族，农民，现住阜新蒙古族自治县。上诉人杨刚因行政处罚一案，不服阜新蒙古族自治县（以下简称阜蒙县）人民法院（2019）辽0921行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭进行审理。上诉人杨刚及委托代理人佟学训，被上诉人阜蒙县公安局行政机关负责人王剑及委托代理人邹艳鹏、王跃飞，市公安局委托代理人周起鑫，第三人徐小军到庭参加诉讼，第三人韩雪飞经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原审法院认定，原告杨刚与第三人韩雪飞、徐小军系同村相邻居住村民。2018年2月15日17时30分许，韩雪飞、徐小军与杨刚及杨刚儿子杨某因清理门前牛粪及处理牛粪一事发生争吵，后发生撕打，撕打过程中杨刚将韩雪飞、徐小军二人打伤，韩雪飞亦将杨某打伤。第三人韩雪飞、徐小军于案发当日到阜新市中心医院就诊，韩雪飞被诊断为：头、颈部外伤，腹部外伤，周身多发皮肤裂伤。案发当日杨某以自己被打为由报案，立案受理后，阜蒙县公安局进行了调查。2018年4月25日，阜蒙县公安局作出阜（县）公（治）行罚决字［2018］348号行政处罚决定书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定给予杨刚拘留七日并罚款二百元的行政处罚。原告不服，向市公安局申请行政复议。2018年6月20日，市公安局作出阜公复决字［2018］16号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持阜（县）公（治）行罚决字［2018］348号行政处罚决定。原告不服，提起诉讼。另查明，因韩雪飞亦打伤杨某头部，2018年4月17日，阜蒙县公安局亦对韩雪飞作出了拘留十日并罚款五百元的行政处罚。再查明，阜蒙县公安局立案后，因韩雪飞离开居住地，阜蒙县公安局于2018年4月4日对其以公告方式告知了其对行政处罚享有的权利。上述事实，有双方当事人陈述，杨刚、韩雪飞、徐小军等人的询问笔录，韩雪飞、徐小军伤情照片及诊断、视频资料、行政处罚决定书、行政复议决定书、公告及照片等证据在卷为证，并经庭审质证，可以认定。原审法院认为，阜蒙县公安局作为公安机关对本辖区内的违反治安管理的行为有权在查清事实的基础上依法作出处理。阜蒙县公安局在接到报警后展开调查，并在全面收集证据的基础上，结合询问笔录、伤情照片、视频资料等证据作出对原告的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。市公安局作出的行政复议决定亦符合法律规定。原告主张市公安局拒绝其查阅卷宗，但其未提供向市公安局提出查阅卷宗申请的证据，故不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨刚负担。杨刚上诉请求为：1．依法撤销阜蒙县人民法院于2019年9月25日作出的（2019）辽0921行初21号行政判决及阜蒙县公安局于2018年4月25日作出的行政处罚决定以及市公安局2018年6月20日作出的阜公复决字［2018］16号行政复议决定。2．查清本案事实，依法改判，不应对上诉人杨刚进行行政处罚。3．由被上诉人承担本案诉讼费用。上诉理由为：1．该判决认定事实错误。2．判决书与两份决定书均采信证据错误、适用法律错误。3．市公安局受理本案程序有错误，未组织听证，未听取复议申请人杨刚意见，特别是拒绝杨刚查阅阜蒙县公安局证据、依据。4．当庭质证时市、县公安局只提供复印件没提供原件不合法。5．当庭没放录音录像，杨刚提供的录音录像。对方提供的录音录像当庭也没有播放。6．对于第三人提供的证据真实性有异议，提供的市中心医院与所长讲话有异议。韩雪飞说在县蒙县医院住院治疗，但事实不是这样的。2月15日发生的案件到4月25日，在行政处罚决定书中没有记载第三人在市中心医院治病。第三人提供的照片作证据，照片是个人提供的，没有办案人员参与，不具备合法性、真实性。7．杨刚看见儿子被打，是去救儿子，被韩家四人拳打脚踢。杨刚用鞭子是正当防卫，没有打伤第三人。处罚决定认定杨刚用叉子打人是捏造事实，如果用叉子打必定造成重伤害。8．杨刚要求尽快处理纠纷，但派出所一直没有处理案件，处罚决定不合法。被上诉人阜蒙县公安局、市公安局在二审庭审答辩意见与一审一致。第三人徐小军在二审庭审辩称，我想让他提供我打杨刚的证据，在市中心医院的诊断书是捏造的需要拿出证据。本院二审查明的事实与原审相一致，本庭亦确认采信。关于原审质证所列行政处罚决定书、行政复议决定书，因系本案审查的客体，故不宜作为本案证据进行庭审质证。原审庭审中所确认采信的其他证据，本庭予以确认采信。本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，阜蒙县公安局具有治安管理并作出行政处罚的法定职权。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市公安局亦具有本案行政复议的法定职权。在本案中，被上诉人阜蒙县公安局就本案办理治安案件，2018年2月16日立案受理，4月4日因第三人韩雪飞离开居住地进行公告至4月25日作出决定并送达给当事人。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日。案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。为此阜蒙县公安局办理该治安案件已经超过法定期限，应确认其程序违法。但经查，阜蒙县公安局对杨刚作出的治安处罚决定，认定事实清楚，处理结果适当，故处罚决定不予撤销，保留其处罚决定效力。又市公安局系为维持阜蒙县公安局的治安处罚决定，对此亦应予以撤销。上诉人所提杨刚用叉子打韩雪飞和徐小军情况不属实，没有用叉子打，是用鞭子打的，其没有打伤，属于正当防卫，不应对上诉人杨刚进行行政处罚等的上诉理由，经查尚无事实及法律依据，无法予以支持。关于上诉人所提阜蒙县公安局作出的处罚决定不合法的上诉理由，经本院审理认为被上诉人阜蒙县公安局办理治安案件超过法定期限，属程序轻微违法，但该程序违法行为并未影响上诉人的实体权利。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误，判决结果不当，本院亦应予以撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款的规定，判决如下：一、撤销阜新蒙古族自治县人民法院（2018）辽0921行初21号行政判决；二、撤销阜新市人民政府阜公复决字［2018］16号行政复议决定书；三、确认阜新蒙古族自治县公安局于2018年4月25日对杨刚作出的阜（县）公（治）行罚决字［2018］348号行政处罚决定违法。一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人阜新蒙古族自治县公安局负担。本判决为终审判决。审判长 高 杰审判员 鹿金山审判员 焦海龙二〇一九年十一月二十七日书记员 殷浩楠