河南省光山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1522行初51号原告骆林秀，女，汉族，1970年3月18日生，住光山县。委托代理人胡光运，男，汉族，1971年5月17日，住光山县。被告光山县自然资源局。法定代表人丁文生。委托代理人王心刚，男，光山县城乡建设局工作人员。被告光山县不动产登记中心。法定代表人周军。委托代理人王心刚，男，光山县城乡建设局工作人员。委托代理人张静，光山县自然资源局工作人员。第三人胡坤，男，汉族，1991年6月21日生，住。委托代理人胡光禹，男，汉族，1967年12月2日生，住光山县。原告骆林秀诉被告光山县自然资源局、光山县不动产登记中心，第三人胡坤不服行政登记纠纷一案，本院于2019年9月4日受理后，于2019年11月8日公开开庭进行了审理。原告骆林秀委托代理人胡光运、被告光山县自然资源局委托代理人王心刚、被告光山县不动产登记中心委托代理人王心刚、张静、第三人胡坤委托代理人胡光禹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告骆林秀诉称，2011年11月1日，原告与信阳天正房地产开发有限公司签订房屋购买合同，购买位于光山县光南东路紫鑫庭苑小区的房屋一套(现登记的该房屋地址为紫水办事处和平街后吴岗，房产证号为00××**)。原告按合同约定交纳了全部购房款及相关税费。因开发商原因，该房未能及时办理房屋产权登记。原告将房屋装修入住至2016年。2016年4月22日，第三人胡坤进城上班，因借款需要，与原告签订借房协议（约定：三年内将房屋归还给原告，在此期间不得将房屋变卖等），暂时借用原告房产，用于抵押。2016年5月15日，第三人在原告不知情的情况下，通过私人关系将该房产在原住建局办理了房屋所有权登记。将借住房产登记在第三人名下。原住建局在办理产权登记时不作任何审查，在购房合同，交款人都是原告的情况下，违规办证，属于濫用职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》及《中华人民共和国物权法》的相关规定，特具此状，请求依法撤销第三人胡坤持有的证号为房权证字第**房屋所有权证。原告为支持自己的诉讼请求，向本院递交了下列证据：购房协议书；2、购房发票（120万元）；3、入户物业管理费和电表入户费；4、胡坤书面情况说明；5、紫玉庭院出路情况说明。被告光山县自然资源局、光山县不动产管理中心辩称，一、原告不适格，不具有提起本案行政诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，为第三人胡坤办理的房屋登记属于初始登记，登记的房屋所有权证号为00××05。房屋位于紫水街道办事处和平街后吴岗，登记的房屋所有权人即行政行为的相对人是胡坤;原告所说购买紫鑫庭院小区的一套房屋登记在其丈夫胡光运名下，房产证号为00×**9，系信阳天正房地产开发有限公司开发的商品房，签订了房屋买卖合同，缴纳了税费，位置为紫鑫庭院小区1号楼东楼108号，并于2018年8月由胡光运办理了抵押登记。抵押登记时，原告提交了身份证以及与胡光运的结婚证。以上事实足以说明，登记在本案第三人胡坤名下位于和平街后吴岗的房屋与原告所说其购买的紫鑫庭院小区的房屋位置不同，不属同一房屋，登记机关为胡坤办理的房屋登记与原告没有任何关系，更不具有利害关系，因此，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，原告无权提起行政诉讼，对原告的起诉应当于以直接驳回；二、此次房产登记有法律和事实两方面依据。法规依据有《房屋登记办法》(建设部令第168号)等；事实依据：2015年10月29日，胡坤持国有土地使用证、村镇建设用地规划许可证、村镇建设工程规划许可证等材料，向光山县房地产管理所申请房屋初始登记，县房地产管理所予以受理。后登记人员进行了现场实地查看，对申请人进行了询问，认为材料齐全，权属清楚，经过经办人、副所长、所长、局分管领导签字同意，于2016年5月予以登记，并核发了房屋所有权证书，登记行为完成。整个登记行为符合法律法规的规定，不应予以撤销。被告光山县自然资源局、光山县不动产管理中心为支持自己的诉讼请求，向本院提交了下列证据：胡坤《房屋所有权初始登记申请表》复印件；《房屋登记实地查看表》；胡光运与信阳天正房地产开发有限公司签订的《商品房买卖合同》复印件节选；销售不动产统一发票复印件；胡光运《房屋登记实地查看表》；胡光运《房屋权属证书领证凭证》复印件；胡光运与骆林秀《结婚证》复印件；胡坤身份证信息；《国有土地使用证》复印件。村镇建设用地规划许可证复印件；村镇建设工程规划许可证复印件；房地产分层分户图复印件；《房屋登记询问笔录》复印件；房地产登记受理审核业务表复印件；《房屋权属证书领证凭证》复印件。第三人胡坤委托代理人述称，原告所诉属实。被告为第三人胡坤办理的房产证，应予以撤销。第三人胡坤未提供证据。经过庭审质证、认证，可以确认以下法律事实：2011年11月11日，原告骆林秀与王喜明一起，与信阳天正房地产开发有限公司签订房屋购买合同，购买位于光山县光南东路紫鑫庭苑小区的房屋两套(总面积560平方米，总价款120万元）。各人一套。合同签订后，原告付清了全部房款及相关税费，将房屋进行装修，并入住。2012年12月28日，原告家庭又在同一小区购买门面房一套（总面积105平方米，住于小区1号楼东108号），产权人为胡光运，产权证号为00××79。2016年4月22日，第三人胡坤进城上班，因运作工程需要借款，与原告骆林秀订下借房协议，约定借用原告上述紫鑫庭苑小区购买的第一栋房屋；借用期为三年；在此期间不得将房屋变卖转让等。第三人暂时借用原告房产，目的用于借款抵押。此借用的房产，由于规划上的原因，原告在借出前，没有为房子办理房产所有权证。2016年5月15日，第三人在原告不知情的情况下，将该房产在原住建局办理了房屋所有权证，证件所有权人为第三人胡坤。不动产证书编号为00××05。另查明，当时光山县不动产登记机关为光山县房管所，其主管机关为光山县住房和城乡建设局。2017年，按国家机构改革规定，不动产登记职能调整到自然资源局不动产登记中心。光山县房管所当时在进行此房的所有权登记时，依据的是第三人胡坤提供证明其产权书面材料。这些材料中的核心材料是：1、国有土地使用证（无编号，办于2004年6月11日。复制件。印章不清）；2、建设用地规划许可证（无编号，办于2004年7月16日。印章为城关镇人民政府）；3、建设工程规划许可证（无编号，印章为城关镇人民政府）。第三人胡坤现户籍所在地仍在光山县文殊乡，2004年，其依法依规不能在光山县城关镇办理到建房的相关手续。本院认为，不动产登记中心，不只是依公示宣示财产所有权的存在，其重要的是功能保护第三者交易安全。因此，负责登记的行政机关责任重大，应尽到全面审慎审查义务。面对申请人材料可能来路不明，登记可能侵害他人财产所有权的情况，更应全面调查，掌握事实真相，做到办证准确。本案中，第三人胡坤用在社会上托人制造的有关房产的没有一个编号书面材料，申请房产登记，启得成功，表现了政府相关职能部门作风不强，责任淡化，胡乱作为。在诉讼中，被告光山县自然源局辩称原告骆林秀诉讼主体不适格，不能成立。因为不能用骆林秀在同一小区一套房产的存在否定另套房产存在，事实证明原告在此小区确实购买两处房产，在其房产被他人登记产权的情况下，其依法显然有诉讼权利；被告光山县自然源局辩称此次不动产登记事实和法律依据充分，对照以上事实，同样亦不能成立。鉴于国家关于行政机关撤并改革，2017年5月以后，全国房地产登记职能转由自然资源局行使。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，本案所涉及不动产产权以前非本案被告办理，现依法应履行判决书确定的相应义务，以保障公民权益得到及时实现。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（六）项之规定，判决如下：被告光山县自然资源局、光山县不动产登记中心于本判决生效后一个月内，撤销第三人胡坤持有的证号为房房权证字**屋所有权证。案件受理费50元，由二被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  左忠志人民陪审员  徐洪海人民陪审员  徐开良二〇一九年十一月十八日书 记 员  方曾明