安徽省合肥市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖01行终680号上诉人张亮等52人（名单附后）。被上诉人（原审被告）合肥市自然资源和规划局（原合肥市规划局），住所地安徽省合肥市政务文化新区怀宁路1800号，统一社会信用代码113401000029907812。法定代表人储昭海，局长。上诉人张亮等52人因诉合肥市自然资源和规划局行政许可一案，不服安徽省合肥市瑶海区人民法院(2019)皖0102行初69号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。原审法院查明：“安拖家园”属于旧区改建项目，系拆迁安置居住点，项目建设单位是合肥市瑶海区住房和城乡建设局。2016年9月21日，安徽省合肥市瑶海区住房和城乡建设局向被告申报“安拖家园”项目规划方案，并提供了建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、规划设计条件通知书、建设项目日照分析报告、消防、环保、人防、建委等部门的并联审查意见。其中，安拖家园总平面定位图由深圳市建筑设计研究总院有限公司制作而成。被告审查后于2016年8月23日进行了合肥市建设工程规划批前公示后，于2017年1月6日审定同意合肥市瑶海区住房和城乡建设局申报的项目总平面规划方案。原告认为安拖家园总平面定位图上有被告的盖章，该规划设计行为是被告作出的，故诉至法院，请求法院撤销被告作出的“安拖家园”安置项目总平面规划方案。原审认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设工程设计方案等材料，对符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证。被诉的“安拖家园”安置项目规划方案和总平面图是建设单位制作并向被告提供的，供其对建设工程设计方案进行全面审查的材料，被告经审查后，对符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证。因此，被诉的“安拖家园”安置项目总平面规划方案不是被告作出的行政行为，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、第一百零一条第一款（二）项、第二款的规定，裁定驳回原告张亮、陈明伟、宋珍辅等52人的起诉。张亮等52人不服一审裁定，向我院提起上诉。张亮等52人上诉称：瑶海区法院认为上诉人的诉讼请求是要求合肥市规划局撤销“安拖家园”安置项目总平面规划方案不是被上诉人的行政行为，认为被上诉人在这个项目中唯一的行政行为是核发工程规划许可证。上诉人认为工程规划许可证只是一个附载的凭证，规划许可证的依据和出处是项目总平面图规划方案，只有项目总平面图规划方案审核通过，并加盖规划局的印章后，规划方案才生效，后核发工程规划许可证。审核总平面规划方案是合肥市规划局的一种行政行为，且合肥市规划局在总平面规划方案图纸上审核并加盖本单位的公章，才使得总平面规划方案被定义为施工规划图纸，具备法律的功能，没有审核的图纸只是一张纸，不能称为“安拖家园”安置项目总平面规划方案。请求：依法撤销合肥市瑶海区人民法院（2019）皖0102行初69号行政裁定书，支持上诉人行政诉讼请求。被上诉人合肥市自然资源和规划局未提交新的答辩意见。经审查，本院对一审裁定认定的案件事实予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。案涉“安拖家园”项目总平面规划方案是项目建设单位根据规划设计条件，委托设计单位设计的，不是合肥市自然资源和规划局作出的行政行为。上诉人提起的撤销合肥市自然资源和规划局作出的“安拖家园”安置项目总平面规划方案的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，上诉人的上诉并无事实和法律依据，原审裁定驳回起诉并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李琦审判员  潘攀审判员  张俊二〇一九年十一月十八日法官助理黄浩书记员丁亚敏附：本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。附：上诉人名单刘海平，男，1965年9月19日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村21栋106室，公民身份号码340102196509193532。周健，男，1965年1月7日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区纺织和平路二村45栋108室，公民身份号码34010219650107351X。牛玲莉，女，1957年5月4日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋109室，公民身份号码340102195705043545。李华东，男，1978年6月24日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋111室，公民身份号码340104197806241016。王桂兰，女，1932年6月2日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋113室，公民身份号码340102193206023524。张亮，男，1973年9月20日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45幢204室，公民身份号码340103197309203514。李章德，男，1938年5月10日出生，汉族，户籍地安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村37-6号，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋106室，公民身份号码340102193805103518。陈明伟，男，1952年2月24日出生，汉族，户籍地安徽省合肥市瑶海区枞阳路301号25栋210号，居住地安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋207室，公民身份号码340102195202243510。蒋传珍，女，1949年12月29日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋209室，公民身份号码340102194912294027。许有英，女，1951年1月15日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区纺织二村45栋101室，公民身份号码340103195101153520。李成，男，1990年11月18日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区纺织二村45栋405室，公民身份号码430726199011181234。方必刚，男，1958年7月18日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋406室，公民身份号码340102195807183514。马凤翠，女，1963年2月27日出生。汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋408室，公民身份号码340102196302273543。夏杰，男，1964年1月19日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋509室，公民身份号码340102196401193530。汪洪斌，男，1969年2月6日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋610室，公民身份号码340102196902062539。杨则明，男，1936年3月2日出生，汉族，户籍地安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村5栋120室，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋105室，公民身份号码340102193603023536。李文祥，男，1957年8月2日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村21栋205室，公民身份号码342622195708203211。赵甘兰，女，1968年4月24日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村21栋208室，公民身份号码321025196804247448。耿栋，男，1982年12月11日出生，汉族，户籍地安徽省濉溪县韩村镇纪圩村小李家庄东队69篩，住安徽省合肥市瑶海区纺织二村21栋302室，公民身份号码340621198212118414。王万柱，男，1961年9月22日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋104室，公民身份号码34010219610922351X。靳兴斌，男，1955年10月23日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村21栋304室，公民身份号码340103195510231016。於开林，男，1956年2月19日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村21栋305室，公民身份号码340103195602190012。秦素珍，女，1932年1月20日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村21栋307室，公民身份号码340102193201203526。孙莉萍，女，1966年9月14日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村21栋403室，公民身份号码340102196609143524。王琴，女，1960年5月10日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村21栋404室，公民身份号码340102196005103521。史长勤，女，1970年3月9日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村21栋504，公民身份号码340123197003091201。吴自法，男，1931年11月19日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋205室，公民身份号码340102193111193539。吴靖，女，1953年1月15日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋103室，公民身份号码340102195301153529。李松林，男，1969年06月29日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋404室，公民身份号码340102196906293510。涂孝力，男，1994年11月1日出生，汉族，户籍地安徽省霍邱县河口镇林桥村堰头组，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋110室，公民身份号码342423199411010877。王华丰，男，1962年10月20日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋503室，公民身份号码340102196210203513。纪炳环，男，1972年1月20日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋506室，公民身份号码340323197201200035。沈林娣，女，1953年11月8日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋307室，公民身份号码340104195311083520。应其昌，男，1948年11月26日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋502室，公民身份号码340102194811263512。宋珍辅，男，1941年4月11日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋202室，公民身份号码340102194104113531。芦维岗，男，1972年11月29日出生，汉族，户籍地安徽省合肥市蜀山区潜山路209号14幢104室，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋309室，公民身份号码34010419721129053X。王本兰，女，1942年7月1日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋208室，公民身份号码340102194207013525。周小林，男，1965年1月27日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋312室，公民身份号码340102196501273511。王国芹，女，1948年12月7出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村21栋204室，公民身份号码340102194812071029。黄娟，女，1962年11月24日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋201室，公民身份号码340102196211243525。王垒，男，1977年9月28日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村21栋407室，公民身份号码340102197709283510。徐树钢，男，1958年4月11日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋505室，公民身份号码340102195804113510。王良兰，女，1949年10月9日出生，汉族，户籍地安徽省舒城县舒茶镇沟二口村小洼组，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋105室，公民身份号码342425194910092221。郭忠年，男，1953年8月25日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋206室，公民身份号码340102195308253514。张大海，男，1955年3月15日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路45栋508室，公民身份号码340102195503153535。万蕾，男，1968年4月21日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋409室，公民身份号码340102196804213532。孟凡文，女，1971年10月7日出生，汉族，户籍地安徽省合肥市瑶海区和平路和平村33幢104室，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村21栋408室，公民身份号码340121197110073401。吴江，男，1964年10月26日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋501室，公民身份号码340102196410263537。王谨生，男，1947年4月6日出生，汉族，户籍地上海市静安区北京西路1550号，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋308室，公民身份号码340103194704064514。王忠雷，男，1984年5月1日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋605室，公民身份号码342222198405013252。方钰，男，1978年9月15日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋608室，公民身份号码340102197809153510。穆长征，男，1979年12月15日出生，回族，住安徽省合肥市瑶海区和平路纺织二村45栋603室，公民身份号码342101197912157814。