成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0112行初197号 原告贺德忠，男，1970年3月28日出生，汉族，住四川省双流县。 被告成都市双流区农业农村局，住所地成都市双流区东升街道西北街**。 法定代表人杜贤文，该局局长。 委托代理人芮安平，工作人员。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 原告贺德忠诉被告成都市双流区农业农村局政府信息公开纠纷一案，本院于2019年10月17日依法受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告贺德忠，被告成都市双流区农业农村局的负责人杜贤文及委托代理人芮安平、蒋铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告成都市双流区农业农村局于2019年8月12日作出关于贺德忠申请事项的回复，主要内容为，该局未制作保存你申请的信息，只有“2017年7月您向市政府申请行政复核，双流区政府的答复载明：你们原承包的集体土地已于2007年被依法征收”信息。 原告贺德忠诉称，其于2019年8月6日在政府网站向成都市双流区农业农村局递交了公开“贺德忠土地承包合同”的政府信息公开申请表，成都市双流区农业农村局超过法定期限拒绝向贺德忠依法公开，贺德忠于2019年9月5日向双流区人民政府提起了行政复议，并于2019年9月24日收到成都市双流区农业农村局作出的《双流区农业农村局关于贺德忠申请事项的回复》，回复拒绝依法向贺德忠公开《土地承包合同》，上述行政行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向贵院提起行政诉讼，请求1．依法撤销成都市双流区农业农村局作出的《双流区农业农村局关于贺德忠申请事项的回复》；2．依法向贺德忠公开《土地承包合同》。 被告成都市双流区农业农村局辩称，一、被告具有依法对贺德忠提出的信息公开申请作出相应答复的行政职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，成都市双流区农业农村局作为成都市双流区农业农村主管部门，有权对贺德忠提出的申请予以审核并依据职权作出相应答复。二、被告已按照规定的程序和期限，对贺德忠的政府信息公开申请予以回复。成都市双流区农业农村局于2019年8月6日通过网络途径收到贺德忠提交的政府信息公开申请，于2019年8月8日受理了该申请，并于2019年8月12日依据该申请作出《双流区农业农村局关于贺德忠申请事项的回复》，并告知了贺德忠。前述答复程序、期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。在此之后，贺德忠又向双流区人民政府申请行政复议，称成都市双流区农业农村局拒绝向其作出政府信息公开答复，于是成都市双流区农业农村局于2019年9月23日再次向其告知。三、被告作出的《双流区农业农村局关于贺德忠申请事项的回复》，有充分的事实依据和法律依据。本案中，贺德忠所需的政府信息为请求双流区农业农村局依法公开双流区东升街道办三里坝社区二组村民贺德忠的土地承包合同，复印、复印件加盖公章。经检索，成都市双流区农业农村局并未制作或保存贺德忠所申请公开的“双流区东升街道办三里坝社区二组村民贺德忠的土地承包合同”，贺德忠申请公开的该政府信息不存在。据此，成都市双流区农业农村局在收到贺德忠提出的政府信息公开申请后，及时进行了检索查询，并在法定期限内将查询结果告知了贺德忠，已经尽到调查、核实及告知义务。成都市双流区农业农村局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定作出《双流区农业农村局关于贺德忠申请事项的回复》，符合相关规定，请求依法驳回贺德忠的诉讼请求。 经审理查明，2019年8月6日，贺德忠通过网络方式向成都市双流区农业农村局提交政府信息公开申请，申请公开信息为双流区东升街道办三里坝社区二组村民贺德忠的土地承包合同，复印、复印件加盖公章。获取政府信息的方式为邮寄（快递）。成都市双流区农业农村局受理上述申请后，在紫晶档案管理系统和鱼鳞图产权产籍管理系统输入“贺德忠”、“贺德忠合同”、“土地承包合同”、“双流区东升街道办三里坝社区二组村民”等字样进行检索，于2019年8月12日在贺德忠申请政府信息公开的网站进行回复称，我局未制作保存你申请的信息，只有“2017年7月您向市政府申请行政复核，双流区政府的答复载明：你们原承包的集体土地已于2007年被依法征收”信息。成都市双流区农业农村局于2019年8月12日作出《关于贺德忠申请事项的回复》，内容如前文所述。并于2019年9月23日将该回复通过邮寄方式送达贺德忠。 另查明，贺德忠提交政府信息公开申请后，以成都市双流区农业农村局拒绝向其作出政府信息公开答复为由，向成都市双流区人民政府申请行政复议，请求依法确认成都市双流区农业农村局拒绝向其作出政府信息公开答复的行为违法，责令成都市双流区农业农村局作出政府信息公开答复。成都市双流区人民政府于2019年10月22日作出（2019）第56号行政复议决定，责令成都市双流区农业农村局在法定时限内对贺德忠提出的政府信息公开申请重新作出答复。 以上事实有当事人提交的政府信息公开申请网络截图、答复网络截图、土地承包合同检索情况的说明、检索截图、关于贺德忠申请事项的回复、（2019）第56号行政复议决定、邮寄凭证以及本院庭审笔录在案佐证，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，成都市双流区农业农村局对贺德忠提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……。”本案中，成都市双流区农业农村局受理贺德忠政府信息公开申请后，进行了检索，检索结果为无贺德忠申请公开的信息。据此，成都市双流区农业农村局作出《关于贺德忠申请事项的回复》，内容为告知贺德忠，该局未制作、保存其申请的信息，并无不当。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，虽然成都市双流区农业农村局于2019年8月12日在贺德忠申请政府信息公开的网站进行了回复，但其未通过电话等方式告知贺德忠，庭审中贺德忠亦表明其对于该回复内容并不知晓。且贺德忠要求获取政府信息的方式为邮寄（快递），故不应认定成都市双流区农业农村局在2019年8月12日对贺德忠进行了答复。虽然成都市双流区农业农村局作出的《关于贺德忠申请事项的回复》上载明的日期为2019年8月12日，但其于2019年9月23日才将该回复邮寄给贺德忠，超过了法定期限进行答复，违反了法定程序。 根据本院查明的事实，成都市双流区农业农村局作出《关于贺德忠申请事项的回复》后，未在法定期限内对贺德忠进行答复，应当确认违法。鉴于《关于贺德忠申请事项的回复》的处理结果并无不当，对于贺德忠要求依法撤销成都市双流区农业农村局作出的《双流区农业农村局关于贺德忠申请事项的回复》，依法向其公开《土地承包合同》的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条之规定，判决如下： 确认被告成都市双流区农业农村局于2019年8月12日作出的《关于贺德忠申请事项的回复》违法； 二、驳回原告贺德忠的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告成都市双流区农业农村局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 珂 人民陪审员  晋良福 人民陪审员  陈 芳 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  何 敏 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第一款第二项规定的“程序轻微违法”： 处理期限轻微违法； 通知、送达等程序轻微违法； 其他程序轻微违法的情形。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。