成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0112行初130号 原告胡金琼，女，汉族，1968年2月13日出生，住四川省双流县。 被告成都市双流区规划和自然资源局，住所地成都市双流区东升棠湖西路一段**。 法定代表人纪昌发，该局局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局，住，住所地成都市高新区蜀绣西路**/div> 法定代表人唐晓东，该局局长。 委托代理人唐琪，该局工作人员。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所。 原告胡金琼诉被告成都市双流区规划和自然资源局（以下简称“双流区规自局”）、成都市规划和自然资源局（以下简称“成都市规自局”）不履行法定职责一案，本院于2019年6月3日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2019年7月10日公开开庭进行了审理。原告胡金琼，被告双流区规自局的负责人郭文彬、委托代理人何燕、崔小波，被告成都市规自局的工作人员唐琪及委托代理人吴爱民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告双流区规自局于2019年3月18日针对原告胡金琼提交的《履行法定职责征地补偿安置申请书》作出《履行法定职责申请答复书》，其主要内容为“经调查，本机关已经针对你（户）自留地的征收依法进行了相应补偿，征地补偿安置法定职责已经履行完毕，故本机关不再负有履行征地补偿安置的职责。”被告成都市规自局于2019年5月15日对原告胡金琼的复议申请作出成自然资复[2019]50号《行政复议决定书》，维持了双流区规自局于2019年3月18日作出的《履行法定职责申请答复书》。 原告胡金琼诉称，原告的宅基地及其房屋、承包土地位于四川省双流县东升塔桥村4组（后改为白鹤6组，现为广都社区6组）。为了了解征地拆迁的相关信息，2018年10月9日，原告通过双国土资信[2018]306号政府信息公开申请办理告知书知悉，四川省人民政府于2011年10月9日作出了《四川省人民政府关于双流县2011年第8批城市建设用地的批复》（川府土[2011]773号），四川省人民政府于2010年1月19日作出了《四川省人民政府关于双流县2009年第二十批乡镇建设用地的批复》（川府土[2010]77号）。2018年11月26日，原告通过2018年第79号政府信息公开申请告知书知悉，成都市双流区人民政府于2010年12月11日作出了《双流县人民政府关于公告2009年第二十批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（双府土[2010]192号），原告通过2018年第78号政府信息公开申请告知书知悉，成都市双流区人民政府于2012年6月20日作出了《双流县人民政府关于东升街道三里坝社区1组建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土[2012]87号）的具体行政行为，将原告位于四川省双流县东升塔桥村4组（后改为白鹤6组，现为广都社区6组）的房屋及承包土地列入征收范围之内并予以组织实施。依据《土地管理局》《土地管理法实施条例》《征用土地公告办法》规定，双流区规自局对原告的宅基地及其房屋、承包土地有安置补偿的法定义务而没有对原告依法合理安置补偿。原告于2019年1月14日用邮寄的方式向双流区规自局递交了履行法定职责征地补偿安置申请书，双流区规自局于2019年3月18日作出了《履行法定职责申请答复书》，但至今未履行法定职责，对原告进行征地拆迁补偿安置。基于此，原告于2019年3月24日向成都市规自局申请复议，成都市规自局于2019年5月15日作出复议决定书，原告不服该复议决定。请求人民法院判决撤销被告双流区规自局于2019年3月18日作出的《履行法定职责申请答复书》及成都市规自局于2019年5月15日作出的《行政复议决定书》；判令双流区规自局履行法定职责，依法对原告进行征地拆迁补偿安置。 被告双流区规自局辩称，一、双流区规自局具有对被征地农民实施补偿安置的法定职责。依据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，被告具有组织实施征收土地相关工作，对被征地农民实施补偿安置的法定职责。二、双流区规自局已经履行了征地补偿安置法定职责。双流区规自局经调查核实：胡金琼，住四川省双流县东升白鹤**（现成都市双流区东升街道广都社区**），户主万忠继，系胡金琼配偶。胡金琼提供的《宅基地使用证》（编号：1-1-00506）载明“现在住址：东升乡塔桥村4组”，《村镇房屋所有权》（字第2201034030）载明“共有权人：张秀云、万忠继、胡金琼”，根据上述宅基地使用证及村镇房屋所有权证、结合成都市双流区人民政府东升街道办事处（以下简称‘东升街道’）提供的点位及相关工作人员指界，双流区规自局确定了胡金琼宅基地及房屋具体界址；由于胡金琼未提供其承包土地位置的资料及证据，经调查核实，胡金琼在广都社区6组（原塔桥村4社、白鹤社区6组）有自留地，但无承包地，经东升街道提供的点位及相关工作人员指界，已确定申请人胡金琼自留地具体界址。经四川省人民政府《关于双流县2009年第二十批乡镇建设用地的批复》（川府土[2010]77号）同意，将双流县东升街道三里坝社区1、5组，白鹤社区6、9组合计11.0704公顷征收为国家所有，该批次土地征收未涉及到胡金琼宅基地及自留地；2011年10月9日，四川省人民政府下达《关于双流县2011年第8批城市建设用地的批复》（川府土[2011]773号），同意将双流县东升街道三里坝社区1、3、4、5组，白鹤社区集体及6、9组，清泰社区4组合计35.6106公顷的土地征收为国家所有，该批次土地征收涉及胡金琼自留地。双流区规自局委托东升街道已将双流县2011年第8批城市建设用地批复征地所涉的广都社区6组（原塔桥4社、白鹤社区6组）土地补偿费（含安置补助费、青苗费等）3681183.08元足额支付至广都社区6组，由广都社区6组依照法定程序进行了分配，胡金琼家人也领取了土地补偿款等相应款项，故双流区规自局已经依法履行了征地补偿安置法定职责。三、双流区规自局将履行法定职责的情况以《履行法定职责申请答复书》的形式告知胡金琼程序合法。双流区规自局收到胡金琼邮寄的履行法定职责征地安置补偿申请书后，经调查核实，于2019年3月18日将答复书邮寄送达胡金琼，并告知川府土[2010]77号批复不涉及其宅基地及自留地，川府土[2011]773号批复涉及其自留地，双流区规自局已经对涉及其自留地的征收依法履行了征地补偿安置法定职责，不再负有履行征地补偿安置的法定义务。综上，双流区规自局作出的《履行法定职责申请答复书》程序合法，事实清楚，答复内容并无不妥。胡金琼的诉讼请求明显缺乏事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。 被告成都市规自局辩称，一、依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，成都市规自局作为双流区规自局的上一级主管部门，具有作出本案行政复议决定的职责。二、被告作出的行政复议决定程序合法。原告于2019年3月26日向被告提出复议申请，被告收到申请后依法予以了受理并将相关法律文书送达给了申请人与被申请人，双流区规自局在法定期限内向被告提交了书面答复和当初作出行政行为的证据、依据，被告于2019年5月15日作出行政复议决定书并送达给了双方当事人。整个复议程序符合行政复议法的相关规定。三、被告作出的复议决定有充分的事实依据和法律依据。双流区规自局收到原告的《履行法定职责征地补偿安置申请书》后，对于原告的申请事项，进行了审查核实，告知其针对自留地被征收的安置补偿职责已经履行完毕，其行为并无不妥。成都市规自局维持原行政行为正确，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告胡金琼于2019年1月14日左右向成都市双流区规划和自然资源局（原成都市双流区国土资源局）递交《履行法定职责征地补偿安置申请书》及相关附件材料，以其宅基地、房屋及经营的承包地已被征收为由，要求双流区规自局（原成都市双流区国土资源局）依法履行征地补偿安置职责。双流区规自局（原成都市双流区国土资源局）于2019年3月18日作出《履行法定职责申请答复书》并送达给了胡金琼。胡金琼不服，在法定期限内向被告成都市规自局申请复议。成都市规自局收到复议申请后依法予以了受理，并向双流区规自局送达了行政复议答复通知书。双流区规自局向成都市规自局提交了书面答复及相关证据、依据。成都市规自局于2019年5月15日作出成自然资复[2019]50号《行政复议决定书》，维持了双流区规自局于2019年3月18日作出的《履行法定职责申请答复书》。复议决定已依法送达胡金琼和双流区规自局。 以上事实，有各方当事人的陈述及其提交的《履行法定职责征地补偿安置申请书》、村镇房屋所有权证、宅基地使用证、基本农田保护责任通知书、川府土[2010]77号批复、川府土[2011]773号批复、参加被征地农民社会保险信息、《履行法定职责申请答复书》、《行政复议决定书》、送达凭证等证据证实，足以认定。 jia 案件受理费50元，由成都市双流区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李明军 人民陪审员  张 亮 人民陪审员  江 凤 二〇一九年十一月二十五日 书 记 员  王嘉琴 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。