安徽省芜湖市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖02行终153号上诉人(原审原告)肖伶俐，男，汉族，住安徽省无为县。被上诉人（原审被告）无为县自然资源和规划局（原无为县国土资源局），住所地安徽省无为县.法定代表人汪道松，该局局长。上诉人肖伶俐与被上诉人无为县自然资源和规划局土地行政征收一案，不服安徽省无为县人民法院（2019）皖0225行初62号行政判决，向本院提起上诉。本案受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审查明，2017年无为县自然资源和规划局根据安徽省人民政府皖政地【2016】47号“批复”，协助相关部门在泥汊镇日新行政村征收农用地进行道口工业园区建设，征用了肖伶俐和其父母共同经营的部分土地，该土地补偿款被其母亲和二个哥哥代领。由于肖伶俐家庭内部产生土地纠纷，导致肖伶俐没有分得该补偿款，肖伶俐遂提起本案诉讼。原审另查明，1995年二轮土地承包时，肖伶俐与其父母共同生活，共分得5.682亩承包地和0.6亩宅基地（人均1.894亩耕地和0.2亩宅基地，系过去估测的田亩，另有承包水面1.1301亩，人均0.3767亩），户主为肖夕根，2015年土地确权时肖夕根已经去世，便将其中的4.55亩耕地登记在原告肖伶俐名下。2017年土地征收时，肖夕根户被征收2.5401亩，计补偿人民币97235元，肖吕言代领72544.4元，存入其母亲阮道秀名下45000元；肖吕飞代领24690.6元；被征收水面1.1301亩，计补偿人民币43260元，被肖伶俐领取。目前仍有3.1亩土地，被肖伶俐使用。原审认为，肖伶俐是案涉土地的部分经营权人，具有诉讼主体资格；无为县自然资源和规划局作为征收主体，其委托无为县泥汊镇人民政府与泥汊镇日新行政村签订的《征地协议书》不违反法律规定，且已经按照无为县人民政府批准的补偿标准，足额发放了各种补偿款，符合法律规定。本案中，肖伶俐要求重新测量确认原告的被征收土地面积和按照安徽省最新土地征收平均年产值的30倍（即53700元／亩）对其进行补偿，没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回肖伶俐重新测量确认原告的被征收土地面积和按照安徽省最新土地征收平均年产值的30倍（即53700元／亩）对肖伶俐进行补偿的诉讼请求。案件受理费50元，由肖伶俐负担。上诉人肖伶俐上诉称，1、被上诉人实施的征收行为严重违法违规，超省政府批复的面积征收土地；2、被上诉人伪造村民签字，提供虚假不实材料，采取欺骗手段获得征地审批；3、被上诉人侵害农民利益，未按照国家政策给予被征收户征地补偿和安置补助；4、原审法院认定事实错误，被上诉人无任何证据证明系上诉人的母亲和哥哥领取了原属于上诉人的补偿款，一审认定的补偿款已经足额发放的事实错误，综上请求二审撤销一审判决并依法改判，请求二审判令被上诉人强征上诉人土地的行为违法并支付被截留克扣的征地补偿和安置补助款并发出司法建议追究被上诉人伪造证据、提供虚假材料的法律责任，由被上诉人承担案件诉讼费及证人出庭作证的费用。被上诉人无为县自然资源和规划局二审未作答辩。经审理查明，各方当事人在一审中提供的证据已随案卷移送，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，上诉人肖伶俐原审诉请有二，一是要求被上诉人重新丈量其房屋确认被征收土地面积，该诉请为要求被上诉人履行法定职责之诉。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定：“被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”，集体土地征收过程中，上诉人肖伶俐应当持土地权属证书到无为县自然资源和规划局办理征地补偿登记，在其制作出具征地情况调查确认表后，肖伶俐如对征地调查情况有异议，应当自知晓征地情况调查确认面积后在法定期限内先向被上诉人提出，而非越过上述程序直接起诉至法院要求被上诉人重新丈量面积，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条之规定，该项诉请应驳回起诉。上诉人肖伶俐第二项诉请为要求按照安徽省最新土地征收平均年产值的30倍（即53700元／亩）对其进行补偿，该项诉请属对补偿标准有异议，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，对被征收人补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，故上诉人肖伶俐不能直接针对补偿标准提起行政诉讼，要求变更补偿标准为53700元／亩，其应先向无为县人民政府申请协调，其该项诉请也应驳回起诉。且涉案征地行为发生于2017年，上诉人肖伶俐于同年4月领取了涉案项目4万余元征收补偿款，依照国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条第三项，已经领取征收土地补偿款或收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定，故上诉人肖伶俐视为从2017年4月知晓了涉案土地征收，其于2019年提起行政诉讼显已超过《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”起诉期限。关于上诉人肖伶俐二审上诉增加新的诉请：判令被上诉人强征土地行为违法和要求被上诉人支付截留克扣的征地补偿安置款项因，不属于本案二审的审查范围。上诉人如有证据证明新增加的诉请存在且有诉权，可另案起诉。综上，上诉人肖伶俐提起本案之诉已超过法定起诉期限，且诉讼请求均不属于行政诉讼法受案范围，据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销无为县人民法院（2019）皖0225行初62号行政判决；二、驳回肖伶俐的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  汪万荣审判员  徐 琳审判员  查 鹏二〇一九年十一月二十八日法官助理胡小燕书记员王慧附：本案适用法律条款《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。