江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终844号 上诉人（原审原告）奚学开，男，汉族，住江苏省如皋市。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街**。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人严正伟，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部，，住所地在北京市西城区阜内大街** 法定代表人陆昊，中华人民共和国自然资源部部长。 上诉人奚学开因与被上诉人江苏省自然资源厅（以下简称江苏省资源厅）、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开及行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初572号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，奚学开于2017年12月23日向江苏省资源厅邮寄提交《政府信息公开申请表》，所需的政府信息：“申请公开生成《苏政地[2012]5314号》批复文件贵厅在履职过程中制作或者获取、保存的政府信息：1、制作生成该文件江苏省国土厅需报送江苏省人民政府和国务院审批的全部申报批准材料（苏政办发〔2005〕115号第十条建设用地报批材料的组成）；2、江苏省人民政府和国务院的审批意见；3、该批复文件生成后的印发机关和印发日期、该批复文件的送印机关和送印日期。4、该批复文件的送达方式、送达时间、送达单位？”江苏省资源厅于12月25日收到后，于2018年1月5日作出《政府信息公开告知书》并于当日邮寄送达给奚学开。奚学开不服该告知书，以江苏省资源厅为被申请人，向自然资源部申请行政复议。自然资源部行政复议机构于2018年5月3日作出自然资复议〔2018〕117号（决）《行政复议决定书》（以下简称《117号复议决定书》），决定：一是维持该告知书中第2、3部分的答复内容；二是撤销该告知书中其余部分的答复内容，责令江苏省资源厅自收到本决定书之日起在法定期限内就申请人提出的“制作生成该文件江苏省国土厅需报送江苏省人民政府和国务院审批的全部申报批准材料（苏政办发〔2005〕115号第十条建设用地报批材料的组成）”的信息公开申请重新作出答复。江苏省资源厅于5月8日收到《117号复议决定书》后，于5月23日作出苏国土公开告知〔2018〕86号《江苏省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称《86号告知书》）并于当日邮寄送达给奚学开，答复称：1.你申请公开“申请公开生成《苏政地[2012]5314号》批复文件贵厅在履职过程中制作或者获取、保存的政府信息：1.制作生成该文件江苏省国土厅需报送江苏省人民政府和国务院审批的全部申报批准材料（苏政办发〔2005〕115号第十条建设用地报批材料的组成）。”的政府信息，经查，存在以下信息：苏政地[2012]5314号及其建设用地项目呈报说明书、建新实施方案（即农用地转用方案）、补充耕地方案、征收土地方案、土地分类面积汇总表、征收土地数量及安置农业人口情况汇总表、建设拟征（占）地）地土地权属情况汇总表地利用现状图、土地利用总体规划图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地报批前告知确认听证情况的说明。江苏省资源厅将上述文件扫描成PDF文件（共93页）刻录成光盘，邮寄给奚学开。“收回国有土地使用补偿安置情况表、听证笔录”政府信息，江苏省资源厅未制作或保存，不存在。2.你申请公开“2、国务院的审批意见；3、该批复文件的送印机关和送印日期。4、该批复文件的送达方式、送达时间、送达单位？”的政府信息，经查，江苏省资源厅制作或保存，不存在。3.针对奚学开要求的“2、江苏省人民政府的审批意见；3、该批复文件生成后的印发机关和印发日期。”的政府信息，已在江苏省资源厅门户网站主动公开，江苏省资源厅将网站网页地址链接告知给奚学开，请其自行查阅。 奚学开对《86号告知书》不服，于2018年7月20日以江苏省资源厅为被申请人向自然资源部邮寄提交行政复议申请，复议请求：“1.依法确认被申请人作出的苏国土公开告知〔2018〕86号政府信息公开告知书答复内容欠缺，应公开的政府信息被申请人没有公开的行政行为违法；2.责令被申请人依法履职依申请人申请内容重新作出政府信息公开答复。”自然资源部复议机构于7月23日收到后，于7月26日向江苏省资源厅发出《行政复议通知书》，经审查于9月19日作出自然资复议〔2018〕494号（决）《行政复议决定书》（以下简称《494号复议决定书》），决定维持被申请人作出的《86号告知书》，并于9月29日邮寄送达给奚学开。奚学开不服，提起本案行政诉讼，请求撤销《494号复议决定书》；确认《494号复议决定书》答复时间超期的行政行为违法；确认《86号告知书》答复内容欠缺，应公开的政府信息没有公开的行政行为违法；责令江苏省资源厅依法履职，依奚学开所申请内容重新作出政府信息公开答复；本案的诉讼费用由江苏省资源厅、自然资源部承担。 原审法院另查明，诉讼期间，因江苏省机构改革，原江苏省国土资源厅职责划入新组建的江苏省自然资源厅，不再保留江苏省国土资源厅。 原审法院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，江苏省资源厅对向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。 根据《政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十六条的规定，除行政机关主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各级行政机关申请获取相关政府信息。行政机关对于属于公开范围的政府信息，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；对于属于不予公开范围的政府信息，应当告知申请人并说明理由；对于申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，江苏省资源厅在收到《117号复议决定书》后，依据奚学开信息公开申请的描述，在法定期限内向奚学开作出《86号告知书》，根据苏政办发〔2005〕115号第十条规定，将经检索获得的建设用地项目呈报说明书等信息制作PDF文件（共93页）刻录成光盘提供给奚学开，对其未制作或保存的信息答复不存在，将已经公开的信息，告知了其门户网站的网址链接，已依法履行相应的法定职责，保障了奚学开的知情权，答复内容适当，程序合法。但江苏省资源厅在《86号告知书》第2项的答复中，存在遗漏“未”字的重大瑕疵，致奚学开认为答复内容欠缺，江苏省资源厅须在今后的工作中加以改进。奚学开请求确认《86号告知书》答复内容欠缺，应公开的政府信息没有公开的行政行为违法并责令其依奚学开申请重新作出政府信息公开答复的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定：行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，自然资源部复议机构于2018年7月23日收到奚学开提出的复议申请后，履行受理、提出答复等程序，于9月19日作出被诉《494号复议决定书》，决定维持江苏省资源厅作出的《86号告知书》并于9月29日邮寄送达给奚学开，该复议决定的作出未超过法定60日的复议期限，程序合法。但自然资源部存在向奚学开邮寄送达复议决定较迟的瑕疵，亦须在在今后的工作中应加以改进。奚学开要求撤销被诉《494号复议决定书》，确认答复时间超期行政行为违法的诉讼请求，无事实和法律依据。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，判决驳回奚学开的诉讼请求。案件受理费50元，由奚学开负担。 奚学开上诉称，江苏省资源厅作出的《86号告知书》内容欠缺，对其要求理应公开的政府信息没有公开。奚学开要求公开的第1项内容，江苏省资源厅公开告知的内容欠缺不完整，缺少法律法规规定的征地报批的被征地农民知情、确认等必备材料；其要求公开的第2、3、4项内容是江苏省资源厅在履职过程中的政府信息，应将该政府信息的过程情况给予说明，江苏省资源厅回复：“经查，我厅制作或保存，不存在”，该答复内容欠缺，行政行为违法。自然资源部未能依法审理查清事实，错误地作出《494号复议决定书》予以维持，且超过复议规定的期限。请求：撤销一审判决，本案诉讼费用由二被上诉人负担。 江苏省资源厅答辩称，江苏省资源厅收到《117号复议决定》后，在法定期限内向上诉人作出《86号告知书》，将经检索获得的建设用地呈报说明书等信息刻录成光盘提供给上诉人，对其未制作或保存的信息答复不存在，对已主动公开的信息，告知上诉人网址链接，已依法履行法定职责，保障了上诉人的知情权。自然资源部收到上诉人复议申请后，履行了受理、提出答复等程序，作出《494号复议决定书》并邮寄送达上诉人，复议决定的作出未超过法定60日的复议期限，程序合法。上诉人的上诉理由不成立，本案审理对象是《86号告知书》和《494号复议决定书》的合法性，并非涉案征地批文的合法性。且上诉人所称的有关材料根据《江苏省国土资源厅关于转发＜国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批经工作提高审批效率有关问题的通知＞的通知》，已不再是报批材料中的必备资料。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 自然资源部未提交答辩意见。 当事人向原审法院提交的证据已随案移送至本院，本院审理期间，各方当事人均未提交新证据。本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。根据《政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项、第（七）项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的；无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，江苏省资源厅收到《117号复议决定书》后，根据奚学开政府信息公开申请的描述，根据苏政办发〔2005〕115号第十条规定，将经检索获得的建设用地项目呈报说明书等信息制作PDF文件（共93页）刻录成光盘提供给奚学开，对其未制作或保存的信息答复不存在，对已经公开的信息，告知奚学开江苏省资源厅门户网站的网址链接，已依法履行相应的法定职责，保障了奚学开的知情权，行政程序合法，一审法院认定江苏省资源厅已依法履行了行政复议的法定职责，并无不当。从《86号告知书》第2项答复的上下行文明显可以看出，江苏省资源厅存在遗漏“未”字的重大瑕疵，致奚学开认为答复内容欠缺。江苏省资源厅须在今后的工作中加以改进。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定：行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，自然资源部复议机构于2018年7月23日收到奚学开提出的复议申请后，于9月19日作出被诉《494号复议决定书》，决定维持江苏省资源厅作出的《86号告知书》，程序合法。但自然资源部作出行政复议决定后，应及时将复议决定送达复议申请人。自然资源部于2018年9月19日才向奚学开邮寄送达复议决定，存在送达迟延的情形，希望在以后的工作中进一步改进工作作风。奚学开要求确认复议答复时间超期，行政行为违法并撤销被诉《494号复议决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人奚学开负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  赵 黎 审 判 员  臧 静 审 判 员  吴晓玲 法官助理  刘小花 二〇一九年十一月二十二日 书 记 员  任子悦