河南省太康县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1627行初75号原告李海涛，男，汉族，1969年6月8日出生，住河南省西华县。委托代理人王龙，男，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人赵凤梅，女，北京市盛廷律师事务所律师。被告西华县住房和城乡建设局。地址西华县泰山路**。统一社会信用代码：11411722758367682U。法定代表人刘某，男，该局局长。委托代理人王某，男，该局法制办科员。原告李海涛诉被告西华县住房和城乡建设局作出行政强制拆除执行决定一案，本院于2019年8月14日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了此案。原告李海涛及其委托代理人王龙，被告西华县住房和城乡建设局委托代理人王某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告西华县住房和城乡建设局2019年5月9日作出的西建强执决字（2019）第19102号行政强制拆除执行决定。原告诉称，原告在西华县娲城街道办事处（原城关镇）将军路项目征收红线图内有宅基地及其上房屋一处，是集体土地使用权性质的宅基地，有《集体土地使用证》。2019年1月7日，被告作出西政【2019】2号《西华县人民政府关于西华县将军路土地征迁项目房屋征收的决定》，将原告房屋纳入征收范围。2019年1月16日，河南省人民政府作出豫政土【2019】46号《河南省人民政府关于西华县2018年度第二批次城市建设用地的批复》，原告的房屋位于该征地批文内的娲城街道办事处将军路居委会范围内。同时西华县人民政府作出《西华县将军路项目房屋征收与补偿安置实施方案》。2019年8月7日，原告在周口市中级人民法院复印西华县人民政府在2019年7月26日提供的行政答辩状和相关证据时，得到西建强执决字（2019）第19102号《行政强制拆除执行决定书》。原告在此之前没有收到和见到过该《行政强制拆除执行决定书》。原告认为被告作出的西建强执决字（2019）第19102号《行政强制拆除执行决定书》，行政行为实体和程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益。原告现根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特诉至本院，请求判决撤销被告西华县住房和城乡建设局作出的西建强执决字（2019）第19102号《行政强制拆除执行决定书》。原告在法定期限内提交的证据为：1、《西华县被征收“户”及“合法土地”认定表》复印件和《集体土地使用证》复印件。证明目的：原告有合法的宅基地，在其上建设房屋一处，用于居住。2、豫政土【2019】46号《河南省人民政府关于西华县2018年度第二批次城市建设用地的批复》复印件。证明目的：原告的宅基地及房屋位于征收范围内。3、西华县人民政府关于西华县2018年度第二批城市建设用地征收土地方案的公告。证明目的：原告的宅基地及房屋位于征收范围内，被告负责组织实施征收。4、《西华县将军路项目房屋征收与补偿安置实施方案》复印件。证明目的：原告的宅基地及房屋位于征收范围内，被告负责组织实施征收。5、西政【2019】2号《西华县人民政府关于西华县将军路土地征迁项目房屋征收的决定》。证明目的：原告的宅基地及房屋位于征收范围内，被告负责组织实施征收。6、航拍图。证明目的：原告房屋位于航拍图上，按照《西华县将军路项目房屋征收与补偿安置实施方案》“或处在集体土地上且有《集体土地使用权证》或合法的宅基证明手续的，为合法建筑”，原告的房屋属于合法建筑。7、评估报告。证明目的：原告房屋位于征收范围内。8、周口市中级人民法院行政判决书。证明目的：强拆被法院确认违法。被告西华县住房和城乡建设局辩称，原告未取得规划许可进行建设事实清楚，被告依法行政强制拆除执行程序合法，原告的诉讼请求应当驳回。被告西华县住房和城乡建设局在法定期限内提交的证据为：1、行政处罚委托书。时间：2018年7月5日。2、执法人员证件信息。3、案件登记表。时间：2018年10月12日。4、行政处罚案件立案审批表。时间：2018年10月12日。5、询问笔录。时间：2018年10月15日。6、现场笔录。时间：2018年10月15日。7、案件调查终结报告。时间：2018年10月16日。8、行政处罚审批表。时间：2018年10月16日。9、行政处罚听证告知书、行政处罚事先告知书及送达回证。时间：2018年10月17日。10、行政处罚决定书及送达回证。时间：2018年10月22日。11、西华县建设监察大队关于对将军路西安庄村李大旺等人违法建筑拆除的请示。时间：2019年4月23日。12、西住建限拆字（2019）第19004号限期拆除决定书及送达回证。时间：2019年4月23日。13、违法建筑拆除催告通知书及送达回证。时间：2019年4月26日。14、西住建强拆决字〔2019〕第19102号行政强制拆除决定书及送达回证。时间：2019年4月29日。15、西华县住房和城乡建设局关于拆除娲城办事处将军路南段路西安庄村李大旺等人违法建筑的请示。时间：2019年5月6日。16、西华县人民政府关于依法拆除娲城办事处将军路南段路西安庄村李大旺等违法建筑的批复。时间：2019年5月6日。17、限期自行拆除违法建筑通知书（公告）。时间：2019年5月6日。18、西建强执决字〔2019〕第19102号行政强制拆除执行决定书。时间：2019年5月9日。被告依据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、第四十条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条，《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条对原告作出的行政强制拆除执行决定。经审理查明，原告李海涛在西华县娲城街道办事处将军路有宅基地及其上房屋一处，并办有土地使用证。2018年10月被告西华县住建局认定李海涛在将军路南段路西安庄的建筑物未办理《建设工程规划许可证》擅自施工，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，于2018年10月22日，对原告李海涛作出西住建罚决字（2018）第18179号行政处罚决定，处罚内容为“限期拆除”。2019年4月被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，欲启动强制执行程序。2019年4月23日，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，又对原告李海涛作出西住建限拆字（2019）第19004号限期拆除决定，限李海涛三日内拆除房屋。2019年4月29日被告依据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、第四十条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，对原告李海涛作出的西住建强拆决字〔2019〕第19102号行政强制拆除决定，决定对李海涛的违法建筑予以强制拆除。2019年5月6日被告西华县住房和城乡建设局提出请示报告，请示县政府组织实施强制执行措施，同日，西华县人民政府批复同意实施强制拆除措施。2019年5月9日被告西华县住建局作出本案被诉的西建强执决字〔2019〕第19102号行政强制拆除执行决定，决定于2019年5月12日前对原告李海涛的违法建筑实施强制拆除执行。但该行政强制拆除执行决定书未送达原告。原告在周口市中级人民法院审理其诉西华县人民政府行政强制执行一案审理中，知道了被告西华县住建局作出本案被诉行政行为的内容，遂提出行政诉讼。本院认为，被告西华县住房和城乡建设局以原告李海涛在西华县娲城街道办事处将军路所建的房屋系违章建筑为由，于2018年10月22日作出西住建罚决字（2018）第18179号行政处罚决定。2019年4月23日，被告西华县住房和城乡建设局又以同一事实、同一理由、同一法律依据对原告李海涛作出与上次处理相同内容的限期拆除决定；2019年4月29日，再次依同一事实、同一理由作出行政强制拆除决定。而被告在作出本案被诉强制拆除执行决定时，上述被告作出的限期拆除决定和行政强制拆除决定，原告尚未用尽全部救济手段，此时被告作出本案被诉行政强制拆除执行决定，不符合《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的立法精神，且该被诉行政行为法律文书被告没有送达原告，违反法定程序。综上，被告作出的西建强执决字〔2019〕第19102号行政强制拆除执行决定依法应予以撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告西华县住房和城乡建设局2019年5月9日作出的西建强执决字〔2019〕第19102号行政强制拆除执行决定。诉讼费50元，由被告承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  李太生审判员  刘秀梅审判员  彭春艳二〇一九年十一月十八日书记员  李慧花