湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘03行终229号上诉人（原审原告）许慧，女，1985年10月18日出生，汉族，湖南省湘潭市人，务农，住湘潭市岳塘区。委托代理人王炬锋，男，1984年11月25日出生，汉族，湖南省湘潭市人，务农，住湘潭市岳塘区，系许慧之夫。被上诉人（原审被告）湘潭市岳塘区霞城街道办事处，住所地湘潭市岳塘区牡丹路**。法定代表人袁治，主任。委托代理人黄茜，湘潭市岳塘区霞城街道办事处司法所所长。委托代理人龙甜，湖南众擎律师事务所律师。上诉人许慧与被上诉人湘潭市岳塘区霞城街道办事处确认政府信息答复违法并撤销一案，不服湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2019）湘0302行初438号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审认定，2018年5月8日，原告许慧向政府门户网站提交《政府信息公开申请表》，该表所需的政府信息描述为“1.关于贵机关禁止湘潭市霞城乡阳塘（社区）村农村居民申请宅基地新建房屋的禁止审批的文件。2.请在回复材料中明确告知此信息是否存在。3.如存在请在回复材料上加盖贵单位印章并注明“原件一致印章”字样，符合政府公文形式。”2018年5月21日，被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处向原告许慧作出霞信告字[2018]第1号《政府信息告知书》，内容为：“我单位于2018年5月8日收到了你通过湘潭市政府门户网站在线申请方式提出的政府信息公开申请，请求公开禁止湘潭市霞城乡阳塘（社区）村农村居民申请宅基地新建房屋的禁止审批的文件。关于建房审批的规划定点，国土审批，据我单位掌握的信息，街道所辖范围部分控规，具体的建房审批手续由职能部门（规划、国土）进行批办。在阳塘村控规范围内不允许新建房屋，控规范围外建房需按照建设、国土、规划程序办理。建议你向国土、规划部门咨询，岳塘区国土分局联系方式：5286****，岳塘区规划分局联系方式：5856****。”原告许慧收到后不服，遂向法院提起行政诉讼，请求：1、依法判决确认被告作出的霞信告字[2018]第1号《政府信息告知书》行为违法；2、依法撤销被告作出的霞信告字[2018]第1号《政府信息告知书》；3、判令被告限期对原告申请重新作出处理，履行其职责；4、判令本案诉讼费由被告承担。原审认为，本案争议的焦点是：被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处作出[2018]第1号《政府信息告知书》是否合法、是否应予以撤销。一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。从本案事实来分析，原告许慧于2018年5月8日向政府门户网站提交《政府信息公开申请表》，被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处于2018年5月21日向原告许慧作出[2018]第1号《政府信息告知书》，因此被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处作出[2018]第1号《政府信息告知书》没有超过法定期限。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第（五）项：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；从本案被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处作出的[2018]第1号《政府信息告知书》及庭审中被告的委托诉讼代理人的陈述来看，被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处没有原告许慧所申请公开的“关于贵机关禁止湘潭市霞城乡阳塘（社区）村农村居民申请宅基地新建房屋的禁止审批的文件”，原告许慧自认为被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处存有原告所申请的相关信息，但原告许慧无证据证明。被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处在[2018]第1号《政府信息告知书》中已告知负责公开该政府信息的行政机关的名称、联系方式。因此被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处作出[2018]第1号《政府信息告知书》符合法律规定。然而，该《政府信息告知书》未就原告许慧申请公开的政府信息是否存在给予明确答复，也没有告知原告许慧权利救济途径属行文瑕疵，不会对原告许慧的权利产生实际影响，故法院予以指正。综上，原告许慧诉请确认被告湘潭市岳塘区霞城街道办事处作出[2018]第1号《政府信息告知书》违法并予以撤销，要求被告限期对原告的申请重新作出处理的理由不成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告许慧的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告许慧负担。上诉人许慧对该判决不服，向本院提起上诉。请求：撤销原判，支持上诉人的诉讼请求。其主要理由是，原审认定事实不清，适用法律错误。上诉人于2018年5月8日在政府网上提交的编号为cxm1525767359204的申请，要求被上诉人公开“关于贵机关禁止湘潭市霞城乡阳塘（社区）村农村居民申请宅基地新建房屋的禁止审批的文件”的信息。被上诉人对其自身法定职责不明，仅以信访答复形式回复上诉人，答非所问，没有尽到法定检索义务和作出实质处理，明显违法。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条第二款的规定，被上诉人是上诉人所在霞城街道办事处宅基地使用权管理的职能机关，具备宅基地管理事宜相关信息的制作基础。原审判决中“许慧自认为湘潭市岳塘区霞城街道办事处存有许慧所申请的相关信息，但许慧无证据证明”的理由与事实及法律规定均不符。被上诉人湘潭市岳塘区霞城街道办事处辩称，许慧于2018年5月8日向政府门户网站提出的政府信息公开申请的内容,经被上诉人检索,答辩人处不存在该信息。对此，被上诉人于同年5月21日作出了[2018]第1号《政府信息告知书》进行答复。同时，为了方便许慧对其政府信息公开申请文件的检索，答复中建议其向国土部门咨询，并提供了联系方式，被上诉人对上诉人提出的政府信息公开申请的答复合法。原审认定事实清楚，适用法律确认，请求法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，双方当事人原审提交并经庭审质证的证据，已随原审案卷移送本院。经审查原审采信证据正确，且可以作为认定本案事实的依据。对原审认定的基本事实，二审予以确认。本院认为，当时有效的2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，被上诉人处不存在上诉人申请公开的“关于贵机关禁止湘潭市霞城乡阳塘（社区）村农村居民申请宅基地新建房屋的禁止审批的文件”，被上诉人于2018年5月8日受理上诉人向政府门户网站提交《政府信息公开申请表》后，于2018年5月21日向许慧作出[2018]第1号《政府信息告知书》，仅告知其另行向有关职能部门咨询，而没有明确告知上诉人其所申请的信息被上诉人处不存在，违背了当时有效的2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定。此外，《湖南省实施〈中华人民共和国信息公开条例〉办法》第八条规定，行政机关作出具体行政行为，应当依法向当事人、利害关系人公开下列信息：（一）作出具体行政行为的事实、证据、依据、理由；（二）作出的具体行政行为决定；（三）对具体行政行为不服的救济途径；（四）与当事人、利害关系人有关的其他信息。参照该规定，被上诉人的《政府信息告知书》，没有告知许慧权利救济途径，属于程序轻微违法。综上，被上诉人作出的信息公开行政行为，违反了法律法规和规章的规定，应当确认违法，原审适用法律错误，处理不当，应予撤销。但在本案诉讼中被上诉人已经告知上诉人其申请的信息该机关不存在；而上诉人已实际行使诉讼权利，也没有重新告知的必要。因此，对该行为撤销重作没有实际意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第七十四条第一款第二项，第二款第三项的规定，判决如下：一、撤销湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2019）湘0302行初438号行政判决；二、确认被上诉人湘潭市岳塘区霞城街道办事处向上诉人许慧作出的霞信告字[2018]第1号《政府信息告知书》违法。本案一、二审案件受理费各50元，共计人民币100元，由被上诉人湘潭市岳塘区霞城街道办事处负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长  秦泽湘审 判 员  何 翔审 判 员  田 晴二〇一九年十一月二十七日法官助理陈书经代理书记员  马镌文附：本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。