湖北省通山县人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂1224行初57号原告：阮晓英，女，1974年11月4日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县。原告：阮望桂，女，1972年10月30日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县。二原告委托诉讼代理人：张鹏程，湖北省通山县法律援助中心律师。被告：通山县自然资源和规划局，住所地：通山县通羊镇洋都大道。法定代表人：谢正确，通山县自然资源和规划局局长。出庭人：谭龙伟，通山县自然资源和规划局副局长。委托诉讼代理人：宋北平，通山县自然资源和规划局干部。委托诉讼代理人：舒立焱，湖北自成律师事务所律师。第三人：阮文杰，男，1977年5月26日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县。委托诉讼代理人：徐娟，女，1982年6丹22日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县，系阮文杰的妻子。第三人：朱细红，女，1951年4月27日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县，系阮晓英、阮望桂、阮文杰的母亲。原告阮晓英、阮望桂与通山县自然资源和规划局、第三人阮文杰、朱细红土地行政登记纠纷一案，本院于2019年9月24日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月20日公开开庭审理。原告阮晓英及委托诉讼代理人张鹏程，被告通山县自然资源和规划局行政副职负责人谭龙伟及委托诉讼代理人宋北平、舒立焱，第三人阮文杰的委托诉讼代理人徐娟，第三人朱细红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阮晓英、阮望桂向本院提出诉讼请求：1.确认被告向第三人阮文杰颁布的“通国用（2001）字第21062号”国有土地使用证、“通羊字第S02698号”房屋产权证无效，并责令撤销该登记。变更诉讼请求为：撤销被告向第三人阮文杰颁布的“通国用（2001）字第21062号”国有土地使用证、“通羊字第S02698号”房屋产权证登记行为；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2001年前，位于通羊镇××街(通羊字第S02698号)的房屋为原告祖父母阮长发、陈桂兰享有。产权登记权利人:阮长发。1998年，祖父去世(未设立遗嘱),2000年12月，原告父亲阮云焕去世(未设立遗嘱),在祖父和父亲相继去世后的2001年2月，原告母亲第三人朱细红，瞒着健在的祖母及原告，将祖父母上述房产通过被告变更登记在第三人阮文杰(原告弟弟)名下。2007年，原告祖母去世(未设立遗嘱)。2019年8月2日，原告收到贵院“(2019)鄂1224执775号”执行通知书时，发现房屋易主，变更登记为阮文杰个人享有，严重侵害了原告合法权利。综上所述,原告认为:上述房屋为祖父母共有财产，祖父去世后，在未立遗嘱时，发生法定继承关系。原告父亲去世后，依法再次发生法定继承关系。2001年2月，被告在原告，以及原告祖母未依法放弃继承权或所有权，以及毫不知情时，仅凭第三人朱细红一纸申请，将土地使用权，房屋所有权变更登记在阮文杰名下，登记事实和行为明显违法，依法应当确认无效。为此，原告为维护自己的合法权益，特具文起诉，敬请人民法院立案审理，撤销被告向第三人阮文杰颁发的“通国用(2001)字第21062号”国有土地使用证,“通羊字第S02698号”房屋产权证登记行为。被告通山县自然资源和规划局辩称，1.原告起诉超过行政诉讼法规定的起诉期限，应驳回诉设请求。《行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直按向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”答辩人向第三人阮文杰颁发国有土地使用证时是2001年2月，核发房屋所有权证时是2010年6月24日,原告作为第三人的家属，而且是姐弟、母女的关系，不可能在十几年的时间内对土地、房屋权属变更的事实亳不知情。原告现在起诉早已超过行政诉讼法规定的六个月起诉期限，应当驳回诉讼请求。2.答辩人不是本案适格被告，应裁定驳回起诉。《土地登记规则》(1996年2月1日实施)第十九条第1款规定，由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。由此可见，国有土地证发证机关为通山县人民政府，答辩人不是适格被告，应驳回起诉。3.本案原告与第三人之间存在继承争议，原告应先另行提起民事诉讼，先解决继承争议。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内;已经受理的，裁定中止诉讼。4.本案中，答辩人向第三人颁国有土地证、房屋所有权证程序合法，材料齐全，行政登记行为合法。《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记,必须向土地管理部门提交下列文件资料:(一)土地登记申请书;(二)单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明;(三)土地权属来源证明;(四)地上附着物权属证明;委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行:(一)申请;(二)受理;(三)审核;(四)记载于登记簿;(五)发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。答辩人在收到第三人申请后，依法审查了第三人提交的材料，进行实地调查，认为四至清楚，无权属纠纷，依法对第三人颁发了国有土地证、房屋所有权证，答辩人行政登记行为合法。综上所述，答辩人不是本案适格被告，答辩人具体行政为合法，敬请人民法院公正审理，依法判决，维护答辩人合法权益。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。该条规定应当理解为公民、法人或者其他组织明知自己的合法权益受到行政行为侵害的，向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼为一般起诉期限规定;而对于行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。该条规定应当理解为公民、法人或者其他组织明知自己的合法权益受到行政行为侵害的，向人民法院提起诉讼的，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年为最长起诉期限规定。本案中，通山县自然资源和规划局向第三人阮文杰颁发国有土地使用证时是2001年2月，核发房屋所有权证时是2010年6月24日。本案原告阮晓英、阮望桂与第三人阮文杰、朱细红之间属于母女、姐弟的家属关系，且该以第三人阮文杰名义登记的房产租金均由第三人朱细红收取，并用于家庭共同生活。原告阮晓英、阮望桂以2019年8月2日在收到通山县人民法院(2019)鄂1224执775号执行通知书时，才发现涉案房屋易主，变更登记为第三人阮文杰个人享有，显然缺乏事实依据；二原告于2019年9月2日提起的行政诉讼，亦不符合行政诉讼法第四十八条，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内的规定。因本案原告的起诉超过起诉期限规定，亦无起诉期限扣除和延长的情形，故对原告的起诉应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条第一款、第四十八条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告阮晓英、阮望桂的起诉。本案受理费50元，由原告阮晓英、阮望桂负担。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数和代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  刘亚军人民陪审员  成崇喜人民陪审员  汪 田二〇一九年十一月二十九日书 记 员  张 宇附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；