河南省焦作市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫08行赔初19号原告王永书，男，1942年1月25日出生，汉族，住焦作市山阳区。委托代理人王磊，男，1973年2月10日出生，汉族，住天津市河东区。委托代理人聂荣，北京在明律师事务所律师。被告焦作市解放区人民政府。住所地：焦作市大厦南街2号。法定代表人赵海燕，该区区长。委托代理人李自辉，河南河阳律师事务所律师。委托代理人马林，该区工作人员。原告王永书因与被告焦作市解放区人民政府行政赔偿一案，于2019年6月28日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年7月8日立案后，于2019年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月13日公开开庭审理了本案。原告王永书及委托代理人王磊、聂荣，被告焦作市解放区人民政府的委托代理人李自辉、马林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王永书诉称，原告在焦作市解放区王褚西于村合法拥有的一套房屋3-74号。2017年7月7日晚间，被告焦作市解放区人民政府组织相关部门对原告所有的房屋进行强制拆除，房屋内的物品被掩埋、损毁，给原告造成了巨大的经济损失。原告对该行政强制行为不服，于2018年2月24日向焦作中院提起行政诉讼，经焦作中院审理，作出“确认被告焦作市解放区人民政府2017年7月7日将原告王永书位于西于村3-74房屋强制拆除的行为违法”的生效判决。原告认为，被告滥用职权，违反《中华人民共和国行政强制法》、《物权法》等有关规定，在“南水北调绿化带和提升工程”项目建设中，未依法与原告达成补偿安置协议或作出征收补偿决定的情况下对原告房屋进行违法强拆，严重侵害了原告的合法权益，给原告造成重大经济损失，依法应当承担国家赔偿责任。因此，根据《国家赔偿法》第九条“原告要求赔偿，应当先向被告提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”的规定，原告于2019年3月11日以邮政特快专递的方式向被告递交了书面《行政赔偿申请书》，但被告至今未予处理。依照《国家赔偿法》第十三条“被告应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。被告作出赔偿决定，应当充分听取原告的意见，并可以与原告就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。”及第十四条“被告在规定期限内未作出是否赔偿的决定，原告可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”的规定，原告特提起行政诉讼，请法院依法公平公正审判，维护原告的合法权益。请求：1、判令被告对违法拆除原告的房屋恢复原状；不能恢复原状的，置换同地段同套内面积商品房，或按照目前的市场价格给付赔偿金1634818元；2、判令被告对原告房屋的装修及房屋内物品返还原物或恢复原状；不能返还原物或恢复原状的，请求给付上述物品损失赔偿金人民币88536元；3、判令被告对原告房屋附着物损失赔偿金人民币15668元；4、判令被告赔偿搬迁补助费人民币6670元；5、判令被告赔偿临时安置费82875元；6、本案诉讼费用由被告承担。赔偿金额合计1828567元。庭审中，原告对临时安置费变更为91143元，赔偿金额合计1836835元。原告王永书向本院提交的证据有：第一组证据：河南省焦作市中级人民法院（2018）豫08行初53号行政判决书。证明：被告强拆行为已被确认违法；第二组证据：国家赔偿申请书，EMS详情单和派送记录。证明：2019年3月12日被告收到原告寄送的国家赔偿申请书；第三组证据：国有土地证、房产证、《南水北调中线工程焦作城区段绿化带及控规区占压农村居民房屋、人口调查表》。证明：国有土地证发证时间为1998年7月，土地面积为209.52平方米，2006年8月2日，被告确认原告房屋套内建筑面积为123.95平方米；第四组证据：原解放区土地局收据、西于村村委会证明。证明：原告向相关部门和村委会等支付多项税费后，于1998年有偿取得国有土地使用权；第五组证据：信访事项处理意见书。证明：临时安置费计算起始时间应为2017年4月16日；第六组证据：和诚外滩与原告房屋位置图、和诚外滩小区预售备案价。证明：与原告房屋紧邻的和诚外滩小区，在2018年7月的房屋预售备案均价为9110元/平方米；第七组证据：焦国土告[2019]1号，该地块与原告房屋位置图、焦国土告[2018]17号，该地块与原告房屋位置图。证明：该两块地位于原告房屋所在土地附近，位置和相关配套劣于原告房屋所在地，土地成本分别为6773元/平方米和6124元/平方米；第八组证据：焦房文[2015]88号《关于公布焦作市市区公共租赁住房租金标准及事项的通知》。证明：焦作市市区公共租赁住房租金标准为12元/月/建筑平方米，1楼租金补偿系数为1.1；第九组证据：焦作市解放区西于村拆迁财产户实物、资金卡，焦政文[2014]8号、房地产开发企业竣工房屋造价上涨幅度、居民服务和其他服务业城镇私营单位就业人员平均工资。证明：2010年6月，报告确认地面附着物明细，搬迁费，2014年至2017年房地产开发企业竣工房屋造价年均上涨幅度为3.42%，2010年至2017年居民服务和其他服务业城镇私营单位就业人员平均工资年均上涨幅度为15.6%；第十组证据：河南省高级人民法院（2018）豫行终2698号行政判决书、中华人民共和国最高人民法院（2017）最高法行再101号行政判决书。证明：政府违法承担赔偿责任，不是补偿责任。被告焦作市解放区人民政府辩称，被告同意在安置小区内按1:1于安置，不同意赔偿金并且赔偿金过高。原告的房屋在拆迁之前属于空院落，基本上没有啥物品。所以说不同意物品损失。另外因为房屋在拆迁前也就没有居住过，所以说也就不存在赔偿临时安置费。另外搬迁补助费是给签协议户的补偿，本案的原告没有签协议，所以不应当支付搬迁补助费。原告的房屋附着物损失过高，同意按照拆迁的有关政策予以适当补偿。被告焦作市解放区人民政府向本院提交的证据有：证据一、南水北调中线工程焦作城区段绿化带及控规区占压农村居民房屋、人口调查表。证明：原告房屋情况。证据二、南水北调中线工程焦作城区段绿化带征迁安置工作手册。证明：南水北调绿化带征迁安置政策。证据三、西于村征迁安置方案，证明：西于村村委会制定的补偿安置办法。证据四、王永书房屋拆除情况说明。证明：王永书房屋拆除时的相关情况。经庭审质证，一、原告王永书提交的证据。被告焦作市解放区人民政府的质证意见为：对证据第一组、第二组无异议。对第三组证据中的国有土地证及房产证的真实性无异议，对其合法性有异议。因为原告的房屋是处于村集体土地之内的，国家并未对其转换性质，也就是说集体土地没有转化为国有土地，所以说原告办的土地使用证是土地部门违反法律规定擅自办理的，因为土地证不合法，所以在此基础上办理的房产证也是不合法的。对第三组中的人口调查表没有异议。对第四组证据的真实性没有异议，但是对其合法性有异议。从第四组证据中可以看出来，土地补偿费是由村委会收取的，按照土地管理法的规定，村委会是没有权利进行土地征收的，也就是说没有权利将集体所有的土地转化为国有性质。对第五组证据没有异议。对第六组证据的证明指向有异议，判断不了其真实性。因为和诚外滩是焦作的高档社区，不能参照和诚外滩的价格来处理本案。第七组证据与本案无关。第八组证据与本案无关。对第九组证据有异议，因为原告没有签订搬迁协议所以说资金卡没有什么意义，与本案无关。原告提供的国家数据与本案无关，没有法律规定应该按照国家的标准来处理案件，应该适用地方标准。对第十组证据的真实性不持异议，但是对证明指向有异议。我国实行的是成文法而不是判例法，所以说两个案例对本案没有任何指导意义。二、对被告焦作市解放区人民政府提交的证据。原告王永书的质证意见为：对证据一没有异议，能够证明原告房屋土地的客观真实情况。对证据二的工作手册的关联性不予认可，本案审查的是被告行政机关对其行政违法行为应当承担的国家赔偿责任，并非征迁项目的补偿安置责任，工作手册所记录的相关内容与本案的审查对象和审理范围没有直接关系。证据三的质证意见跟证据二是一致的，这个是征迁的补偿安置方案，与国家赔偿的赔偿责任、赔偿范围、赔偿内容等均没有直接关系。对证据四的证据三性均不予认可，出具这份书面证明的证人身份不明，而且证人本人没有到庭，无法接受质询不能证明该书面证明内容的真实性，而且这份证明的内容与客观事实相违背，与原告举证时被告所确认的事实也相违背。原告提交的第五组证据已经证明了在2017年4月16日之前，原告全家不在该处房屋实际居住的事实，而被告质证时对证据五并没有提出异议，所以这份书面证明不具有证据效力。本院对上述证据认证如下：一、对原告王永书提交的证据。被告焦作市解放区人民政府对第一、二、三、四、五、十组证据真实性无异议，对第七、八组证据真实性没有提出异议，本院对以上证据的真实性予以确认；被告对第六组证据的真实性判断不了，对第九组证据有异议，但未能提出相反证据予以反驳，本院对其真实性予以确认。二、对被告焦作市解放区人民政府提交的证据。原告王永书对证据一的真实性认可，对证据二、三真实性没有提出异议，本院对以上证据的真实性予以确认；证据四不符合证据形式，本院不予确认。经审理查明，原告王永书在西于村有房屋一处，1997年12月29日，王永书向焦作市土地管理局解放分局缴纳费用6335.6元。1998年7月，王永书取得焦国用（1998）字第0458号国有土地使用证，该证载明：土地使用者，王永书；地址：西于村；用途：住宅。2000年9月1日，王永书取得焦房权证解字第××号房屋所有权证，该房屋位于南水北调绿化带征迁范围之内。2006年8月2日，有关部门曾对案涉房屋进行调查，对案涉的王永书位于西于村3-74号房屋作出南水北调工程焦作城区段绿化带及控规区占压农村居民房屋、人口调查表，该表显示正房面积为123.95平方米，附属房1.73平方米，面积合计125.68平方米。2010年6月10日焦作市解放区南水北调中线工程建设领导小组办公室曾对王永书3－74号房屋制作实物、资金卡。2017年1月，焦作市南水北调城区段建设指挥部办公室曾制作工作手册，称南水北调焦作城区段绿化带工程是国家级工程，是南水北调总干渠的水质保护工程，并载明了绿化带征迁的范围和任务、政策依据、补偿标准、安置房建设等内容。2017年3月，西于村制定《西于村安置方案》，载明：安置住房位于映湖路南和谐嘉苑安置小区及龙源路南安置小区。安置对象为西于村南水北调绿化带及提升区区域内所有被征迁户。补偿安置办法1、按房屋产权调换安置住房方式，对合法宅基地在每户0.25亩以内，2层以下登记的房屋予以安置，以政府2006年丈量登记面积为准，按照1:1置换。2、安置住房方式，对2006年登记的人口及正常增长的人口按每人35平方米房屋予以安置。……临时安置费，每处宅基地临时安置费1200元/月。2017年7月7日，王永书位于西于村房屋被拆除。2018年2月24，王永书向焦作市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令被告2017年7月7日强拆房屋行为违法。2018年6月28日，焦作市中级人民法院作出（2018）豫08行初53号行政判决，确认被告焦作市解放区人民政府2017年7月7日将原告王永书位于西于村3-74号房屋强制拆除的行为违法。2019年3月11日，王永书向焦作市解放区人民政府邮寄行政赔偿申请书，焦作市解放区人民政府签收后未予答复。2019年6月28日，王永书向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案被告焦作市解放区人民政府2017年7月7日将王永书位于西于村房屋强制拆除的行为已经被生效判决确认为违法，其强拆行为造成王永书的房屋毁损，产生财产损失，王永书有权取得赔偿，焦作市解放区人民政府的强拆行为给王永书的合法权益造成损害，依法应作为行政赔偿义务机关。王永书于2019年3月11日向焦作市解放区人民政府寄出《国家赔偿申请书》，焦作市解放区人民政府未在2个月内进行答复，王永书据此向人民法院提起行政赔偿之诉，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，人民法院依法应予受理。一、关于原告主张的房屋赔偿金问题。本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法拆除行为的惩戒并有效维护原告合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于其原应得的相关拆迁安置补偿权益。本案中，原告向被告申请赔偿要求货币赔偿，被告未作出赔偿决定，原、被告双方在诉讼过程中均未申请对涉案房屋进行评估鉴定，且双方在赔偿标准上分歧过大，本案宜先由被告作出赔偿决定。案涉房屋在南水北调中线工程焦作城区段绿化带范围内，该工程属于社会公益性工程，且绝大多数被征迁户已经签订征迁安置协议，并予以安置。被告应考虑原告房屋的地理位置、国有土地性质、房屋结构、翻建年代和土地利用情况，积极与原告协商，切实履行好赔偿义务，对房屋损失作出赔偿决定，确定赔偿的数额。二、关于原告主张的房屋装修及房屋内物品损失，房屋附着物损失问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对其主张的房屋装修及房屋内物品损失，房屋附着物损失负有举证责任或作出合理说明，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告焦作市解放区人民政府在违法强拆过程中，没有依法公证或者制作证据清单，在原告能够提供初步证据证明损失的情形下，其合情、合理诉求应予支持。被告应当结合原告的陈述及提供的证据，考虑装修年代、装修状况、物品折旧等因素，予以酌情确定原告关于房屋装修及房屋内物品损失，房屋附着物损失的赔偿数额。三、关于原告主张的搬迁补助费和临时安置费问题。被告应结合原告的陈述及提供的证据，依法确定原告主张的搬迁补助费和临时安置费应否赔偿及赔偿的数额。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：责令被告焦作市解放区人民政府于本判决生效后两个月内对原告王永书作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇一九年十一月二十九日书记员  马 捷