河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3387号上诉人（一审原告）付胜利，男，汉族，1965年10月6日出生，住河南省武陟县。被上诉人（一审被告）武陟县人民政府，住所地武陟县兴华路8号。法定代表人申琳，县长。委托代理人左琳梦，武陟县人民政府办公室工作人员。委托代理人刘国红，河南龙源律师事务所律师。被上诉人（一审被告）焦作市人民政府，住所地河南省焦作市解放区人民路889号。法定代表人徐衣显，市长。委托代理人史东旭，焦作市人民政府办公室工作人员。上诉人付胜利因诉武陟县人民政府、焦作市人民政府政府信息公开一案，不服焦作市中级人民法院（2019）豫08行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人付胜利，被上诉人武陟县人民政府的委托代理人左琳梦、刘国红，焦作市人民政府的委托代理人史东旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。焦作市中级人民法院一审查明：2019年3月9日，付胜利向武陟县人民政府邮寄政府信息公开申请表，所需信息内容描述为“请求公开贵政府对武陟县畜禽禁养区内确需搬迁或关停养殖场的补偿标准”。2019年3月11日，武陟县人民政府收到该政府信息申请表，经查询后于2019年3月18日作出依申请答复（2019）10号《政府信息公开答复书》，该答复书于2019年3月19日向付胜利送达。付胜利不服申请复议，焦作市人民政府受理并履行相应程序后，于2019年5月17日作出焦政复决字（2019）18号《行政复议决定书》，决定维持武陟县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（依申请答复（2019）10号）。付胜利仍不服，于2019年6月4日向一审法院提起行政诉讼。请求：1、请求判定武陟县人民政府作出的政府信息公开申请答复书（依申请答复〔2019〕10号）违法并给予撤销；2、请求判定焦作市人民政府作出的《行政复议决定书》违法；3、判定武陟县人民政府重新作出答复。焦作市中级人民法院一审认为：本案的争议焦点为武陟县人民政府2019年3月18日作出的依申请答复（2019）10号《政府信息公开申请答复书》以及焦作市人民政府作出的焦政复决字（2019）18号《行政复议决定书》是否合法。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，付胜利申请公开的信息是武陟县畜禽禁养区内确需搬迁或关停养殖场的补偿标准。武陟县人民政府收到付胜利的申请后，组织专人对其申请的信息进行了相应的查询工作，经查询武陟县人民政府不存在付胜利所申请公开的信息，在履行了相应查询义务后，武陟县人民政府在法定期限内对付胜利作出依申请答复（2019）10号《政府信息公开答复书》，将情况告知了付胜利，该答复符合法律规定。焦作市人民政府履行法定程序后作出的焦政复决字（2019）18号《行政复议决定书》亦无不当。付胜利根据《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，认为武陟县人民政府应当依法制定其辖区内确需搬迁和关停养殖场的补偿标准，并提供了龙源街道办事处向付胜利养殖场发出的通知，但付胜利提供的法律依据和通知均不能证明武陟县人民政府存在其所申请的信息，且武陟县人民政府也履行了查询义务，故付胜利的起诉理由不能成立。焦作市中级人民法院作出（2019）豫08行初82号行政判决：驳回付胜利的诉讼请求。上诉人付胜利不服一审判决，向本院上诉称：（一）根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十四、二十五条的规定，市、县两级政府应当制定整治方案，并由县级以上人民政府给予合理补偿，武陟县人民政府具有获取或保存上级政府制定或自己制定的具体补偿标准的职责。（二）上诉人提供的龙源街道办事处向上诉人养猪场发出的通知足以证明上诉人申请公开的补偿标准存在。（三）一审法院在未对上诉人庭前告知的情况下，在庭审时更换合议庭成员，不符合《最高人民法院关于人民法院合议庭组成若干问题的规定》。一审判决认定事实不清，请求撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人武陟县人民政府答辩称，上诉人申请公开的信息不存在，一审判决程序合法，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人焦作市人民政府答辩称，武陟县人民政府履行了查询义务，作出的答复书符合法律规定，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求维持一审判决。本院二审查明事实除与一审查明事实基本一致外，另查明，2019年9月12日，焦作市人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（依申请答复［2019］58号）载明：“付胜利同志：我单位于２０１９年９月２日收到你挂号邮寄的政府信息公开申请１份，申请信息内容：‘请求公开焦作市辖区内确需关停的畜禽养殖场的补偿方案’，答复如下：根据２０１９年新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，不属于本机关公开，建议你向所属县级人民政府进行申请”。2019年9月21日，河南省人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（豫政办依申复［2019］407号）载明：“付胜利：您申请公开的内容为‘请求公开河南省辖区内确需关停的畜禽养殖场的补偿方案’，经查，您申请的信息并非本行政机关制作，不属于本行政机关公开范围。2016至2017年，我省对全省禁养区内畜禽规模养殖场进行的关闭搬迁，省级没有制定全省统一的关闭搬迁畜禽规模养殖场的具体补偿方案，而是由各地结合实际进行补偿。建议您向当地人民政府或财政、畜牧等部门咨询”。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条明确规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，本案上诉人付胜利申请公开的政府信息是武陟县畜禽禁养区内确需搬迁或关停养殖场的补偿标准，被上诉人武陟县人民政府经过查询，确认其目前确实没有该政府信息，据此作出被诉《政府信息公开答复书》，并无不当。焦作市人民政府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。上诉人提交的《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定、龙源街道办事处向付胜利养殖场发出的通知以及焦作市人民政府《政府信息公开申请答复书》（依申请答复［2019］58号）、河南省人民政府《政府信息公开申请答复书》（豫政办依申复［2019］407号），并不能证明武陟县人民政府目前确实存在其所申请公开的政府信息。为此，一审法院判决驳回付胜利的诉讼请求正确，依法应予维持。关于上诉人付胜利主张的一审法院更换合议庭成员问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条、第一百零一条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十八条关于“合议庭组成人员确定后，应当在三日内告知当事人”的规定，本案一审法院在案件开始审理前更换合议庭组成人员，且明确征求了当事人是否申请回避的意见，在当事人双方均不申请回避后开始进行法庭审理，并不属于《最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》第三条规定的“在案件审理过程中”更换合议庭组成人员的情形，不构成程序违法。付胜利的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人付胜利负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  姜立恒审判员  卢 瑜二〇一九年十一月二十六日法官助理宋光远书记员刘慧蒙