沈阳市沈北新区人民法院民 事 裁 定 书（2019）辽0113民初5480号原告：杨宪立，男，1957年1月7日出生，住址沈阳沈北新区蒲河镇大蔡台村。委托诉讼代理人：张宝珍，女，1957年11月17日出生，系原告杨宪立的妻子。被告：沈阳市沈北新区辉山街道办事处,住所地沈阳市沈北新区辉山大街**。统一社会信用代码：112101130016065148。法定代表人：刘立辉，该办事处主任。委托诉讼代理人：赵宏江，男，系该办事处工作人员。委托诉讼代理人：蔡姝，系辽宁明格律师事务所律师。被告：沈阳市沈北新区城乡建设事务服务中心,住,住所地沈阳市沈北新区天鹰街**/div>统一社会信用代码：12210113MB1636705Y。法定代表人：孙成彪，系该中心主任。原告杨宪立与被告沈阳市沈北新区辉山街道办事处、沈阳市沈北新区城乡建设事务服务中心拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年7月15日受理后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨宪立委托诉讼代理人张宝珍、被告委托诉讼代理人赵宏江、蔡姝、孙成彪到庭参加诉讼，现本案已审理终结。原告杨宪立向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告履行原沈阳蒲河新城土地储备交易中心与原告签订的房屋动迀货币补偿协议，支付动迁款328,077元。2、请求判令被告给付原告违约金，每日按补偿补助总金额千分之一计算，即328,077元。3、本案的诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中，明确诉讼请求第2项为从2010年12月29日后的30个工作日起至2019年7月15日，按日千分之一计算违约金。事实与理由：2010年12月29日，原告与原沈阳蒲河新城土地储备交易中心，因沈阳蒲河新城整体改造建设需要，在规划核准的拆迁范围内实施房屋拆迁，原告所有的房屋属于该规划的范围内，双方经协商就房屋拆迁货币补偿补助达成协议，蒲河新城土地储备交易中心同意动迁原告房屋并给付补偿款为328,077元，同时在协议中约定违约责任，如逾期不给付补偿补助金，则每日按补偿补助金总额的千分之一计算违约金给付原告。原告在2011年1月4日交付房屋，当天房屋被拆除。沈阳蒲河新城土地储备交易中心与原告签订协议后，关于拆迁补偿补助协议履行及相关一切事宜是由沈北新区辉山街道办事处接管解决。在2018年7月20日沈阳蒲河新城土地储备交易中心撤销，人员编制划入城乡建设事务服务中心，原告经过长达八年之久与被告沈北新区辉山街道办事处多次催要此款，但被告总是以种种理由拖延，迟迟不给付动迁补偿款，原告为维护合法权益，特诉至法院。被告沈阳市沈北新区辉山街道办事处答辩称，1、本案应属行政案件，不应按民事案件审理，根据行政诉讼法12条明确规定，履行房屋征收补偿协议的案件等属于行政协议；2、我办事处不应是适格主体，协议双方才是适格的原、被告；3、没有按协议支付补偿款系原告的原因，该补偿款是由市、区两级财政分担，鉴于此原告和政府之间要签订A、B两份协议，但原告只签订一份协议，补偿款现无法得到审批，故无法拨付。4、不同意承担违约金，政府部门一直向原告支付搬家过度费（搬迁补助费），即房屋租金600元/月，从签订合同一直给付至今，原告的损失也只有这个，故不应支付违约金；5、拆迁补偿款下放后也是为了购买政策优惠房，原告选购后我们也给预留了房源，且一直在给付其搬家过度费。被告沈阳市沈北新区城乡建设事务服务中心答辩称，原告应起诉沈阳蒲河新地土地储备交易中心，沈北新区2019年8月份的改革是撤销开发区所属的沈阳蒲河新城土地储备交易中心，其中人员编制划入我服务中心，但业务及职能并未划入我中心，故本案与我中心无关。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷为证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：根据《城市房屋拆迁管理条例》、《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》和《沈阳蒲河新城房屋拆迁补偿补助标准规定》【沈蒲发（2006）6号】，原告杨宪立座位于沈北新区蒲河大蔡台子村的房屋在征收拆迁范围内。2010年12月29日，原告杨宪立与沈阳蒲河新城土地储备交易中心、沈阳兴河房屋拆迁有限公司，因沈阳蒲河新城整体改造建设需要，在规划核准的拆迁范围内实施房屋拆迁，三方经协商就房屋拆迁货币补偿补助达成协议，签订《房屋拆迁货币补偿补助协议书》。该协议书约定沈阳蒲河新城土地储备交易中心委托沈阳兴河房屋拆迁有限公司拆迁。沈阳蒲河新城土地储备交易中心与原告杨宪立最终确定给付原告拆迁补偿款共计328,077元。该协议书中违约责任约定，如逾期支付补偿补助金，从逾期之日起，每日按补偿补助金总额的千分之一计算违约金支付原告。原告自述涉案房屋在2011年1月4日被实际拆迁。被告沈阳市沈北新区辉山街道办事处对涉案房屋被实际拆迁的事实无异议，但无法确认被实际拆迁的具体日期。另被告沈阳市沈北新区辉山街道办事处称已实际发放给原告过渡费补贴款54,000元。本院认为，民事诉讼中原告的起诉应当属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案中，原告杨宪立与沈阳蒲河新城土地储备交易中心签订的《房屋拆迁货币补偿补助协议书》是依据《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》和《沈阳蒲河新城房屋拆迁补偿补助标准规定》等征收拆迁的相关规定，对征收拆迁范围内的涉案房屋达成的拆迁货币补偿补助协议。原告杨宪立的诉求也是基于被告未按照约定履行房屋征收补偿协议约定的义务而提起的。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民认为行政机关不依法履行、未按照约定履行土地房屋征收补偿协议等协议的，可以依法提起行政诉讼。综上，原告杨宪立的起诉不属于本院民事诉讼的受案范围，依法应驳回原告杨宪立的起诉。原告杨宪立如认为行政机关未按照约定履行房屋拆迁补偿协议约定的义务，可以依法提起行政诉讼。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条之规定，裁定如下：驳回原告杨宪立的起诉。案件受理费3110元，予以免收。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起10日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  肖鲁峰人民陪审员  蒋慧一人民陪审员  王继阳二〇一九年十一月二十五日书 记 员  徐 波本案涉及的相关法律规定《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；…《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第十二条【行政诉讼受案范围】人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。