安徽省合肥市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖01行初278号原告：吴桂云，女，1958年8月11日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。委托代理人：苏黎明，安徽国恒律师事务所律师。委托代理人：鲁娟娟，安徽国恒律师事务所实习律师。被告：合肥市蜀山区人民政府，住所地安徽省合肥市蜀山区梅山路**，统一社会信用代码113401040029910982。法定代表人：王海霞，区长。委托代理人：汪奎，安徽华人律师事务所律师。委托代理人：王新超，安徽华人律师事务所律师。原告吴桂云诉被告合肥市蜀山区人民政府（以下简称蜀山区政府）房屋征收决定一案，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人苏黎明、鲁娟娟，被告蜀山区政府行政机关负责人副区长李萍及委托代理人汪奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2019年7月23日，原告向被告蜀山区政府申请公开原告承租的位于安徽大学龙河校区公房165幢东平房109室房屋所涉及的征收项目房屋征收决定、安置补偿方案、征收红线图。2019年8月16日，被告向原告公开合蜀国房征决[2018]第4号《关于安徽大学龙河校区旧城改建项目的房屋征收决定书》（以下简称4号《房屋征收决定》），至此，原告才知晓被告被诉行政行为。原告承租的单位公房以及原告享有所有权的自建房，在此次征收范围内。原告认为被告作出的房屋征收决定行政行为严重违法，侵害原告的合法财产权利，应予撤销。理由如下：一、被告作出的房屋征收决定程序违法，应当予以撤销。(一)、被告未履行征收前的调查登记。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并在房屋征收范围内向被征收人公布，被告并未履行该程序。原告于1992年进入安徽大学绿化科工作。2001年安徽大学为建设安徽大学附中运动场将原分配给原告的住房拆除，另行分配165幢东平房109室给其居住至今，但被告实施房屋征收行为中，至今没有对原告房屋进行调查登记。根据《合肥市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十六条规定，征收房地产管理部门直管公有房屋或者单位自管公有房屋，原租赁关系继续保持的应当实行产权调换。对征收人与房屋承租人解除租赁关系的被征收人可以选择货币补偿。原告符合上诉拆迁安置条件，却未被纳入登记名单。至今没有给予任何安置补偿，严重侵害了原告的财产权利。（二）、被告未依法拟定征收补偿方案，程序违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条规定，征收补偿方案应当经论证并征求公众意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布，被告未依法作出征收补偿方案并予以公示和听取意见，侵害了原告的知情权、参与权。(三)、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后，应当及时公告，载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。但原告至今未在征收范围内看到书面张贴的房屋征收决定公告。二、被告作出的房屋征收决定主要证据不足，应当予以撤销。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。然而被诉行政行为作出前，并未纳入上诉四规划，严重违反法律程序及立法目的，依法应当予以撤销。综上所述，被告作出的房屋征收决定程序违法，主要证据不足，依法应当予以撤销。为维护原告的合法权益，现依据行政诉讼法第四十九条之规定，提起诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的4号《房屋征收决定》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据一、原告身份证、录用人员登记表、情况说明、房屋照片复印件，退休证。证明：1.原告基本身份事项，原告及其父亲均为安徽大学职工，原告在安徽大学承租单位公房2.原告在征收范围内拥有自建房屋，为该房屋所有权人，系被征收人。证据二、《政府信息公开申请答复书》、4号《房屋征收决定》及《安徽大学龙河路校区旧城改建项目房屋征收与补偿实施方案》复印件。证明：1.被告作出了被诉行政行为；2.原告作为安徽大学的公房承租人符合安置政策，被告未给予原告任何安置补偿；原告在征收范围内另有自建房屋，被告也未给予任何安置补偿，严重损害了原告的合法权益。证据三、政府信息公开申请书、蜀山区政府政府信息公开办公室出具的安徽大学征收范围图、安徽大学龙河校区旧城改建征收范围公示复印件。证明：原告承租的单位公房及自建房屋在此次征收范围内。证据四、原告承租的单位公房及自建房屋照片。证明：原告承租的单位公房及自建房屋情况。蜀山区政府辩称：一、原告诉称的涉案房屋不在4号《房屋征收决定》的范围之内，且原告不是涉案房屋的所有权人，亦不是涉案房屋的公房承租人，被告作出的4号《房屋征收决定》并未影响其合法权利，其针对4号《房屋征收决定》提起诉讼，依法应当驳回起诉。被告在应诉过程中，向安徽大学了解相关情况。涉案房屋所有权属于安徽大学，位于安徽大学龙河校区**住宅楼东侧，是安徽大学龙河校区后勤保障工作用房，主要用于学校绿化保洁工作，属于办公用房，不是住房性质。原告是安徽大学后勤绿化部门临时聘用人员，并非安徽正式职工，安徽大学并未给其安排住房，原告不是房屋的承租人。涉案房屋年代建设久远，属于安徽大学的危房。为了避免涉案房屋倒塌危及他人的生命和财产，近期安徽大学保卫处对涉案房屋安排了一次拆除工作，但因原告阻拦未果。可能因此事，导致原告误认为是被告因征收原因而拆除涉案房屋，从而产生了涉案诉讼。被告未组织对涉案房屋进行拆迁。安徽大学保卫处组织对涉案房屋的拆除工作与4号征收决定没有关系。二、暂不论原告起诉是否适格问题，仅就起诉形式而言，被告于2018年12月27日公告了4号《房屋征收决定》并告知了起诉期限，4号征收决定的起诉期限已经于2019年6月27日届满，原告于2019年8月27日起诉4号征收决定，已经超过了起诉期限，依法应当驳回起诉。三、被告作出的4号《房屋征收决定》实体与程序均符合法律规定，且其合法性已经被合肥市人民政府作出的生效行政复议决定书确认。原告要求撤销无事实与法律依据。主要理由如下：1．根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，安徽大学龙河校区旧城改建项目系政府因旧城改建的需要而组织实施的，被告有权在其行政区域内作出4号征收决定。2．安徽大学龙河校区旧城改建项目建设，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，该项目建设纳入了合肥市蜀山区2018年国民经济和社会发展年度计划。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。3．被告在作出4号征收决定前，履行了拟定征收补偿方案并予以公布、征求公众意见。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十、第十一第一款的规定。4．被告在作出4号征收决定前，履行了进行社会稳定风险评估，征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。5．被告在作出4号征收决定前，履行了对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等调查情况在房屋征收范围内向被征收入公布的义务。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定。6．被告在作出4号征收决定后，及时予以公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项的程序和义务。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定。另外，4号征收决定作出之后，案外人靳如荣对4号征收决定不服，在4号征收决定公告确定申请复议的期限内向合肥市人民政府提出复议申请，要求撤销4号征收决定。合肥市人民政府经过审理，于2019年3月29日作出合复决[2019]49号行政复议决定书，该复议决定书认为被告作出的4号征收决定符合法律规定，并对4号征收决定进行了维持，该行政复议决定书已经生效。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告向本院提供了以下证据：第一组证据：《安徽大学征收范围》，来源于安徽大学龙河校区旧城改建工作领导小组。证明目的：证明被告在应诉过程中向安徽大学了解涉案房屋的具体为止，安徽大学在4号征收决定的征收范围图中标注了涉案房屋的具体位置，涉案房屋不在4号征收决定的范围之内。第二组证据：《关于吴桂云声称居住的平方情况的说明》。证明目的：证明涉案房屋的所有权人是安徽大学，房屋的用途是办公用房不是住宅，原告不是安徽大学正式职工，安徽大学并未安排原告在涉案房屋中居住。第三组证据：《合肥市蜀山区人民政府关于安徽大学龙河校区旧城改建项目的房屋征收决定书的公告》《合肥市蜀山区人民政府关于安徽大学龙河校区旧城改建项目的房屋征收决定书》《安徽大学龙河校区旧城改建项目房屋征收与补偿实施方案》《安徽大学征收范围》《张贴笔录》、张贴现场照片3张。证明目的：证明被告于2018年12月27日作出4号征收决定，同日作出了4号征收决定的公告，安排了合肥市蜀山区房屋征收办公室工作人员对4号征收决定、4号征收决定公告、征收范围图、征收补偿方案在征收范围2处地点进行了张贴的事实。第四组证据：《关于安徽大学龙河校区旧城改建项目立项的批复》、复印件，来源于合肥市蜀山区发展和改革局。证明目的：证明4号征收决定涉及的建设项目经过立项审批，符合国民经济发展规划。第五组证据：《关于安徽大学龙河校区地块旧城改建项目的规划意见》、《合肥市城市总体规划（2011-2020年）》，复印件，来源于合肥市规划局蜀山分局。证明目的：证明4号征收决定涉及的建设项目经过规划部门审批，符合合肥市相关规划。第六组证据：《关于安徽大学龙河校区旧城改建项目土地预审意见》、《合肥市蜀山区土地利用总体规划图》，复印件，来源于合肥市国土资源局蜀山分局。证明目的：证明4号征收决定涉及的建设项目经过土地主管部门审批，符合土地利用规划。第七组证据：《关于蜀山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》《合肥市蜀山区第四届人民代表大会第二次会议关于蜀山区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的决议》，来源于合肥市蜀山区人大常委会。证明目的：证明4号征收决定涉及的建设项目经过合肥市蜀山区人大决议，纳入了2018年合肥市蜀山区国民经济发展年度计划。第八组证据：《安徽大学龙河校区危旧房改造征收补偿实施方案论证会议纪要》、《签到簿》、《安徽大学龙河校区教职工住宅区危旧房改造项目房屋征收与补偿实施方案（征求意见稿）》、《张贴笔录》、张贴照片、《关于安徽大学龙河校区教职工住宅区危旧房改造项目房屋征收与补偿实施方案（征求意见稿）征求意见情况的公告》、《张贴笔录》、《合肥市蜀山区人民政府常务会议纪要（第32次）》，复印件，来源于合肥市蜀山区人民政府。证明目的：作出4号征收决定前，征收补偿方案经过专家论证，被告履行了拟定征收补偿方案并予以公布、征求公众意见，并在此基础上由合肥市蜀山区政府常务会议通过。第九组证据：《安徽大学龙河校区旧城改建项目社会稳定风险评估报告》《开户许可证》、资金转款凭证，复印件，来源于合肥市蜀山区人民政府。证明目的：作出4号征收决定前，被告履行了进行社会稳定风险评估，征收补偿费用现已足额到位、专户存储、专款专用。第十组证据：《龙河校区旧城改建入户调查登记表》张贴照片、《张贴笔录》。证明目的：证明作出4号征收决定前，被告履行了对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等调查情况在房屋征收范围内向被征收人公布的义务。第十一组证据：《合肥市蜀山区人民政府常务会议纪要（第43次）》，来源于合肥市蜀山区人民政府。证明目的：证明被告在作出4号征收决定前，依法召开了常务会议，会议讨论通过了4号征收决定。第十二组证据：《情况说明》四份。证明目的：证明4号征收决定作出过程中的相关法律文件由项目征收工作人员邹廷、蜀山区房屋征收办工作人员焦长军以及钟成功负责张贴的事实。第十三组证据：合肥市人民政府合复决[2019]49号《行政复议决定书》。证明目的：证明4号征收决定的合法性已经被生效的法律文书确认的事实。经审理查明：为实施安徽大学龙河校区旧城改建项目，被告蜀山区政府于2018年12月27日作出4号《房屋征收决定》，决定对安徽大学龙河校区旧城改建项目范围内国有土地上的房屋、附属物及其构筑物进行征收，并告知被征收人若对房屋征收决定不服，可在本房屋公告之日起60日内提起行政复议或6个月内依法提起行政诉讼。同日，被告组织了工作人员对该征收决定进行了公告，并在征收范围进行了张贴。原告诉称的涉案房屋在征收范围内。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，被告蜀山区政府于2018年12月27日作出4号《房屋征收决定》并于当日公布，原告于公布之日就应当知道被告作出的4号征收决定，其起诉期限已于2019年6月27日届满，原告于2019年9月6日提起本案诉讼，已经超过了法定起诉期限，依法应予驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告吴桂云的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 黄 成审判员 应道荣审判员 李进学二〇一九年十一月二十一日书记员 丁 丰附：本案适用的相关法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；……