包头市九原区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0207民初1892号 原告：崔某，男，1976年9月3日出生，现住包头市。 委托诉讼代理人：谢某，内蒙古琛琪律师事务所律师。 被告：包头市九原区哈林格尔镇段四圪堵村村民委员会，统一社会信用代码54150207ME2239569W。 法定代表人：刘某。 被告：包头市九原区哈林格尔镇段四圪堵村上段四圪堵村小组。 负责人：吴某。 二被告共同委托诉讼代理人：于某，内蒙古天骄律师事务所律师。 二被告共同委托诉讼代理人：栾某，内蒙古天骄律师事务所律师。 原告崔某与被告包头市九原区哈林格尔镇段四圪堵村村民委员会（以下简称段四村委会）、包头市九原区哈林格尔镇段四圪堵村委会上段四圪堵村小组（上段村小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年8月26日立案受理。依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告崔某及其委托诉讼代理人谢某，被告上段村小组的负责人吴某，二被告的委托诉讼代理人于某、栾某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告崔某向本院提出的诉讼请求：1、依法判令被告给付原告征地补偿款82.8万元（12万元每亩*6.9亩=82.8万元）；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系被告上段村小组成员。1998年上段村小组以家庭联产承包形式给村民分配耕地，原告分得11.8亩土地，承包期限自1998年至2027年，登记在原告名下。2017年政府规划修建G65高速公路，需要征收包括原告在内的上段村小组部分耕地，二被告召开村民会议，告知哈林格尔镇政府决定每亩补偿12万元。原告及其他村民同意按此标准征收。后经相关部门测量，原告名下的6.9亩土地被划为征收范围。2019年5月15日被告上段村小组召开村民会议，经村民代表讨论决定，对被征收土地按照每亩1000元给予补偿，补偿期限自2019年至2027年，剩余补偿款由全体村民平均分配。原告认为被告上段村小组会议决定，程序违法，且严重违背补偿原则和法律规定，其召开会议未达到法定人数，其分配方案无效。按照法律规定征地补偿费包括土地补偿费、安置补偿费、地上物和青苗补偿费，原告认为政府补偿的每亩12万元应该全部补偿原告，而不是每亩仅补偿1000元。因此原告诉至人民法院请求支持诉讼请求。 被告段四村委会及上段村小组辩称，1、原告没有所诉补偿土地的承包经营权证明，也没有每户家庭享有不同土地份额成员的合法授权，原告个人不具备实质的原告主体资格。2、G65高速公路包头至东胜段改建工程项目，征收九原区哈林格尔镇段四圪堵村集体土地542.4448亩，每亩土地补偿费12万元，共计补偿费65093376元，依法归村集体所有，由村集体按村委会组织法自主决定分配方案。3、本案争议所涉征收土地的补偿标准及补偿分配方案，二被告严格按照村委会组织法、包头市农村集体土地及地上物征拆补偿暂行办法的相关规定，并结合村集体以往相同的被征收土地补偿分配方案，经村民大会或村民代表会议讨论通过，不存在原告所说的程序违法，表决无效，侵占原告应得补偿款的情形。综上，原告除诉讼主体存在严重法律瑕疵外，原告所述案件事实也与案件真实情况严重不符，且无相关证据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告崔某向本院提交以下证据：1、承包经营权信息公示确认表一份，2、土地承包合同（法院调取）一份、3、G65道路扩建工程地上物现场勘查平面图三张、征收通知书一份、地上物征收补偿审核表三张，证明本案原告依法享有对被征收土地的承包经营权，系本案被征收土地合法权利主体。九原区G65高速公路项目征收原告崔某承包耕地面积为6.9亩，应当按照每亩12万元的标准向原告支付补偿款。4、全体户代表会议纪要一份、全体户代表会议纪要公示照片八张，证明2019年5月15日被告对本案征地补偿款分配方案召开会议的形式和名称是全体户代表会议，并不是全体村民大会。户代表会议不是决定村集体决议事项的法定形式，无权对征地补偿款分配方案作出决议。全体户代表大会参会人数、表决人数均不符合村民自治的法定程序及表决程序，故不能作为二被告向原告分配征地补偿款的依据。户代表会议的村民签字不具有客观真实性、依法不能发生法律效力，不能作为分配的依据。全体户代表会议对包括土地补偿费及安置费在内的全部征地补偿款都进行统一分配，已经违反安置费专属于被征地农民的法律规定，故该分配方案不能作为征地补偿款的分配依据。二被告质证认为对承包土地证明的证明目的不予认可，需要原告出示原始的分地证明。对地上物的征收证明不能是证实原告是以户为代表的证据。对于村民大会，当时有镇政府的领导进行监督，见证了本次的村民大会，上段村的村民及户代表参加了会议，当时户代表有二百多人的签字。本次会议讨论的问题是64户占地的问题，大部分的人都同意该方案，仅仅是原告不同意，所以本次的方案是很公平的。该会议形式是符合法律和本村的实际情况的。平面图是对地上物面积的测量，原告需要提供原始的分地证明才能证明其所有的土地。征收通知书真实性认可，按照土地的征收程序是必须的。 被告段四村委会及上段村小组提交以下证据，1、2017年10月24日会议记录，2、2018年10月18日包头市九原区人民政府关于G65高速公路包头至东胜（九原段）改建工程征地补偿协议，证明G65高速公路改建工程，征收上段村集体土地542.4448亩，全体村民集体表决同意按照每亩12万元土地补偿费标准签订征收协议。征地协议签订后，协议丁方段四圪堵村委会开具收款收据，哈林格尔镇政府即支付全部补偿款。村委会依法、依规制定分配方案，经镇政府批复后，按村集体确定的方案发放土地补偿款。3、2019年5月15日上段村小组召开全体村民大会会议记录一份（后附户代表签名），4、2019年7月31日上段村村民代表会议记录（后附户代表签名以及占地款分配明细表），5、2019年7月31日上段村村民代表会议记录（后附村民代表签名），6、户代表签名被占承包土地补偿明细表，以上证据证明关于G65高速征收承包地的补偿办法，经村小组召开村民会议，由全体村民以户为代表进行表决，并经三分之二以上户代表签名同意做出决议。补偿方案结合本村过去的补偿款分配办法，确定被征地每亩一年补偿1000元，共计补偿9年。涉及占地村民为64户，其中58户代表同意村民大会及村民代表会议通过的分配方案，只有本案6户代表不同意。7、上段村小组会议记录、补偿协议、村民代表签名等证据，8、证人段某、王某证言，证明从2010年以来9年时间，上段村小组被征收土地共计四次，其中，万哈线征地每亩补偿4万元，涉及六户村民，每亩每年补600元，补到2027年，余款按村民占比平均分配。之后的三次征地对被占地村民不予额外补偿，全部征地补偿款均按照村民占比平均分配，本次征地补偿款分配办法确定被占地农户每亩每年补偿 1000元标准，是结合了上段村以往的多次分地做法。原告质证认为，1、对于签名表，每亩12万元补偿是通过合法的表决程序决定，二被告如改变其补偿方案，则必须通过合法的形式表决通过，否则另行通过的决议结果均属于无效的。通过该会议签名表证明本案征收标准是每亩12万元补偿，并非是每亩1000元，2019年5月15日的会议决定的补偿方案违背了最初的补偿原则，侵害了原告的合法权益。2、补偿协议书中明确约定按照每亩12万元给予一次性补偿，明确备注了补偿费用包含土地补偿费、安置费，因此5月15日的会议将给予原告的补助费及土地补偿费全部进行非法的分配。二被告在没有给原告依法安置的情况下，将属于原告的安置费也进行平均分配违法。二被告并没有制定补偿分配方案也没有通过村民大会形式制定方案，其召开以户代表会议通过的方案不能作为本案的定案依据。3、2019年5月15日会议记录真实性、合法性均有异议，该份证据有多处的修改补充之处，与原告提交的已经向全村进行公示的会议纪要是完全不符的，在被告不能证明该份会议纪要已经通过合法的表决、公示程序则不能证明会议其召开的合法性，因此该份证据其证明目的不予认可。对4-6组证据，根据村民委员会组织法规定土地征收分配方案应当通过村民自治决定，其法定要求的形式就是村民大会，而不是决定方案通过之后通过其他的方式补强其合法性，不能随意组织任何形式的会议对补偿方案作出表决，村民委员会只具有接受补偿款和管理的权利，但村委会对补偿款不享有所有权。村民代表会议不能否认原告对补偿款的合法所有权，村民代表会议记录当中多次提到经过村民大会表决，但二被告未实际召开村民大会，村民大会会议纪要和决议均未在全村予以公示。对证据7的真实性没有异议，该证据与本案无关。被告提出的是2010年的补偿，10年之后按照每亩1000元给予原告补偿，明显不足以对原告损失进行补偿。对证人证言证实的事实和本案没有任何的关联性，之前的补偿方案无论是否合法是不具有参照性的。王某的证言证实上段村共有250多户，640多人，而5月15日的会议仅仅有36人的签字，所以会议是程序违法，不具有法律效力。 本院经审理认定事实如下：2018年10月18日包头市九原区人民政府与九原区哈林格尔镇段四圪堵村及包头市国土资源局九原区分局，包头市九原区哈林格尔镇人民政府共同签订征地补偿协议，约定九原区人民政府征收段四圪堵村部分集体土地，并给予每亩12万元的补偿，双方对以上事实没有异议，本院予以确认。 经审理查明，原告崔某及家人系被告上段村小组的村民，1998年9月3日原告崔某的父亲崔大眉与被告段四村委会签订《农村集体土地承包合同》，约定以家庭联产承包的方式承包经营上段村小组的集体土地9亩（实际承包面积为口粮地20.6亩、盐碱地10.8亩），承包期限为1998年9月3日至2028年9月3日，共30年。其户内成员为：崔大眉、崔某、崔宽、王瑞君，崔旭，卢淑珍（去世）。从2010年开始因基础设施建设，国家陆续征收段四村委会及上段村小组的集体土地，经村委会召开村民代表会议，并经委员召集村民签字的方式决定，征地补偿费由全体村民平均分配，仅2010年万哈线修路占地时给予被占地村民按每亩600元补偿剩余承包期18年的补偿，剩余征地补偿费由全体村民平均分配。2017年10月24日就G65高速公路改建工程需征收被告上段村小组的部分集体土地召开村民会议，讨论并同意被征收土地的补偿费为每亩12万元。2018年10月18日，九原区人民政府、段四村委会、国土资源局九原分局、哈林格尔镇人民政府共同签订《包头市九原区人人民政府关于G65高速公路包头至东胜（九原段）改建工程征地补偿协议》，双方约定了征地面积、补偿标准、付款方式等内容。2019年5月15日上段村小组召开以户为代表的村民会议，部分村、镇领导列席了会议。会议决定本次征收土地先补偿承包人每亩1000元，共补偿9年。会议由户代表签字确认。2019年7月31日上段村小组召开村民代表会议，确认了之前村民会议的内容，并对本次征收集体土地的分配进行了具体明确，会后组织村民以户为代表进行签字确认。最终确认的分配方案为：承包地人的补偿为每亩1000元，补偿9年，其余补偿款按比例由全体村民分配。之后上段村小组对征地补偿款进行了分配，对于涉及被征地的64户村民也进行了每亩每年1000元的相应补偿，但包括原告在内的6户村民不同意上述分配方案，未领取相应补偿，并向本院提起诉讼。 本院认为，本案双方争议焦点是：一、原告的主体是否适格；二、征地补偿款属于村集体所有，还是属于被征地村民所有；三、被告上段村小组制定、发放补偿款的程序是否违法。关于原告主体问题，庭后原告向法庭出具了家庭成员授权的诉讼代表人推荐书，可以认定原告代表户内成员主张权利，原告的主体适格。关于征地补偿款归谁所有的问题，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征地补偿款归村集体所有。关于原告主张本次征地补偿款中包含安置补偿费，因补偿协议中未明确具体数额和需安置的村民名单，并且本次征地并未征收原告全部承包土地，不存在安置的情形，因此该主张不予支持。关于本次征地补偿款分配方案制定及发放是否存在违法的问题，通过庭审查明，对于补偿数额没有争议，双方只对制定方案的过程有争议，被告村小组首先由村民代表讨论分配方案，最后提交以户为代表的村民会议表决决定，形成方案，最后又以村民代表会议的形式细化分配方案的内容，之后又由户代表签字确认。其过程充分体现了民主集中的原则，并且有村委会、镇政府的部分领导参与监督。因此其制定过程符合法律规定。对于方案内容也体现出对被征地村民的相应补偿。综上，原告主张被告给付全部补偿款的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，原告崔某的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条、第二十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条之规定，判决如下： 驳回原告崔某的诉讼请求。 案件受理费12080元（因适用简易程序减半收取，原告已预交6040元），由原告崔某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审判员  焦敏 二〇一九年十一月一日 书记员  郭静 附相关法律条文： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十五条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的4/5以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的1/3以上。 村民代表由村民按每****推选1人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。 村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组18周岁以上的村民2/3以上，或者本村民小组2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。