杭州市临安区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0185行初41号 原告俞鸿雁，女，1982年10月11日出生，汉族，杭州市人，户籍所在地杭州市临安区。 委托代理人肖广影，北京京平律师事务所律师。 被告杭州市临安区人民政府锦南街道办事处，住所地杭州市临安区锦南街道长春桥**。 法定代表人金琴波，该办事处主任。 出庭负责人何旭东，该办事处党委委员。 委托代理人洪黎明，浙江钱王律师事务所律师。 原告俞鸿雁诉被告杭州市临安区人民政府锦南街道办事处要求履行确认安置人口职责一案，于2019年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告俞鸿雁及其委托代理人肖广影，被告杭州市临安区人民政府锦南街道办事处出庭负责人何旭东、委托代理人洪黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告认为被告在实施锦南街道卦××村二期城中村改造项目中未将原告列入安置人口违法，要求被告确认原告为安置人口，并作为一人户予以安置。 原告俞鸿雁诉称，原告系杭州市临安区锦南街道卦××村**村民，系该村集体经济组织成员。原告2004年与同村村民蒋利平结婚，并将户口迁入临安区锦南街道卦××村2组下卦畈67号。2005年育有一子，蒋俊鹏。2008年6月16日，原告与蒋利平协议离婚。《离婚协议书》约定，原告除了婚后的一台空调、笔记本电脑和摩托车外不分得任何财产(因婚内无共同房产可供分割)。原告因此在下卦畈67号无房屋所有权和宅基地使用权。原告户口于2011年2月22日从卦畈村2组下卦畈67号迁至临安区××街道卦××村××1户。离婚之后，原告在本村没有建房，也没有购买房屋，因此多次向村委会申请建房，却被告知该村已经纳入改造范围，不能建房。因为，临安区国土主管部门于2018年12月13日做出了《关于锦南街道卦××村二期城中村改造项目征地房屋补偿实施方案的批复》。该拆迁方案已将整个二组区块全部征用，范围不仅仅是房屋征用，还包括该区块的农保田等。根据有关法律法规的一户一宅政策，原告本人是农业户口，应该享受一处宅基地。但该区域由于停批停建，原告至今无法实现应有的批地建房权利。因此，原告认为被告应当将原告认定为被拆迁安置对象。原告愿意采取货币化安置方式，并依照《锦南街道卦××村二期城中村改造项目征地房屋补偿实施方案》依法享有以下补偿:一、根据该方案第六条第二款，享有人口安置面积80平方米;二、根据该方案第八条第一款第一项享有住宅用房货币化安置补偿款752000元【计算公式:住宅用房货币化安置补偿款=住房合法建筑面积或者人口安置面积(从高计算)80平方米*(市场比准价10300元/平方米-建安造价和配套费2200元/平方米)+房屋重置结合成新评估价0+配套附属设施评估价0+(人口安置面积80平方米*安置补贴1300元/平方米)】;三、根据该方案第八条第一款第四项享有临时安置过渡费15600元;四、根据该方案第八条第一款第五项享有一口价奖30000元，争先奖50000元，签约奖300*80=24000元，积极腾房将给予货币化安置奖7200元；五、根据该方案第八条第一款第七项享有限价期房指标，被补偿人可在签订补偿安置协议时申请购买一套限价期房。为此，原告诉至法院，请求判令：1、被告将原告认定临安区锦南街道卦××村二期城中村改造项目征地补偿的安置人口，并作为一人户口进行安置（以安置面积为80平方米为标准，以货币化安置方式给予752000元补偿款，临时安置过渡费15600元，一口价奖3万元，争先奖5万元，签约奖24000元，货币化安置奖7200元，并可依据《锦南街道卦××村二期城中村改造项目征地房屋补偿实施方案》第八条第一款第七项申请购买一套限价期房）；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告杭州市临安区人民政府锦南街道办事处辩称，一、根据原告提供的《离婚协议书》、《离婚证》、可以证实原告与前夫蒋利平于2008年6月16日协议离婚时约定卦畈村2组下卦畈67号的住房归前夫蒋利平所有，原告不享有房屋所有权和宅基地使用权。二、根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《临安市征收集体所有土地房屋补偿办法》、《锦南街道卦××村二期城中村改造项目征地房屋补偿实施方案》的相关规定，被补偿人是指被补偿房屋的合法所有权人。但根据《杭州市临安区住房情况查询记录》（编号：2019-ZZCX1401-02910），原告在锦南街道卦××村既无房屋，也无宅基地，不属于上述规定中的被补偿人，因此不属于临安区锦南街道卦××村二期城中村改造项目中被拆迁补偿安置对象。三、锦南街道卦畈村二期城中村改造项目的征地行为经浙江省人民政府用地审批同意（浙土字（330185）D〔2018〕-0002）。原告俞鸿雁对该项目征收的合法性也无异议。根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《临安市征收集体所有土地房屋补偿办法》被告无自行处理补偿安置争议的职权。综上，请求法院依法驳回起诉。 经审理查明，原告俞鸿雁系杭州市临安区锦南街道卦××村2组集体经济组织成员。2008年6月16日，原告与该村村民蒋利平协议离婚后，户口于2011年2月22日从临安区锦南街道卦××村2组下卦畈67号迁至卦畈村2组1户。离婚后，因原告在该村无住房，也没有在他处购买房屋，从2011年起多次向当地村委会申请农村建房用地，但因该村被临政发〔2010〕101号实施意见纳入一律停止新建、改建、扩建审批的范围内，一直未取得农村建房用地审批。2018年11月，包含临安区锦南街道卦畈村二期城中村改造项目范围内的农村建设用地经浙江省人民政府用地审批同意（浙土字（330185）D〔2018〕-0002）。2018年12月，《锦南街道卦××村二期城中村改造项目征地房屋补偿实施方案》被批复后，被告临安区人民政府锦南街道办事处作为补偿人开始具体实施临安区锦南街道卦××村二期城中村改造项目，实施范围：东至兰锦村，南至新城征用土地，西至卦畈路，北至狮子山。2019年5月15日，临安区锦南街道卦畈股份经济合作社出具证明一份，证明“我村村民俞鸿雁在《锦南街道卦××村二期城中村改造项目征地房屋补偿实施方案》（临土资房补字〔2018〕第1号）中仅因缺少有效房屋面积未被实施安置”。原告不服，要求被告杭州市临安区人民政府锦南街道办事处确认原告为锦南街道卦××村二期城中村改造项目的被安置人口，并作为一人户予以安置，故诉至本院。 本院认为，被告杭州市临安区人民政府锦南街道办事处系锦南街道卦××村**城中村改造项目的补偿人。原告俞鸿雁要求被告确认其为该项目的安置人口，实质是要求被告处理双方之间的补偿安置争议。因《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《临安市征收集体所有土地房屋补偿办法》均未授予补偿人处理补偿安置争议的职权，被告无自行处理补偿安置争议的职权。原告要求被告履行确认安置人口这一没有职权依据的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围，本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告俞鸿雁的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  胡晴环 人民陪审员  方丽萍 人民陪审员  李土森 二〇一九年十一月五日 书 记 员  徐 嬴 附：相关的法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： 不符合行政诉讼法第四十九条规定的： ……