吉林省白城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉08民终1365号 上诉人（原审被告）：陈波，男，1971年3月29日生，汉族，现住白城市洮**。 委托诉讼代理人：陈俊，男，1967年3月6日生，汉族，现住白城市洮**。 被上诉人（原审原告）：白城市洮北区东风乡致富村村民委员会。 法定代表人：张敏，系村主任。 委托诉讼代理人：房宇，系吉林金辉律师事务所执业律师。 上诉人陈波因与被上诉人白城市洮北区东风乡致富村村民委员会（以下简称致富村）合同纠纷一案，不服白城市洮北区人民法院（2019）吉0802民初2248号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月15日立案后，依法组成合议庭，开庭审理了此案。上诉人陈波的委托诉讼代理人陈俊，被上诉人白城市洮北区东风乡致富村村民委员会的委托诉讼代理人房宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈波上诉请求：1、撤销一审判决，驳回原告致富村的诉讼请求，继续履行承包合同，维护上诉人、承包人陈波的合法权益。2、如果解除合同，需赔偿承包人陈波经济损失500万元。事实与理由：1、原审原告在起诉书中说，合同订立后，被告陈波未按约定履行，我想问问原告，我怎么未按约定履行了？一审判决书第三页说，致富村与陈波签订的合同目的是根据市政府的政策种植桑树及养蚕，依照【中华人民共和国合同法】第九十四条规定，（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；(二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；(五）法律规定的其他情形。追究其合同解除的法律责任。如若这些都不影响合同的履行，仍应继续履行，否则构成合同内违约。根据以上之规定共计五条，上诉人陈波没有违背其中任何条款，不构成违约，为什么要给我陈波解除合同？2、一审判决书第三页还说，【最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二)】第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”。那么，一审法院根本就没有做到公平公正，更没有结合本案件的实际情况来判决。后面还说；现由于市政府的政策发生变动导致陈波无法继续种植桑树及养蚕，如果继续种植桑树及养蚕对于陈波明显不公平，这种客观的情况导致合同目的无法实现，因此致富村主张解除合同符合法律规定，本院予以支持。这不是一审法院明显偏袒致富村吗？就算不公平、承包人陈波也不同意解除合同，可以继续种植桑树和养蚕，如果解除合同，对于陈波来说，是不是更加不公平3、蚕舍院落内有住宅房屋、蚕舍等很多附属设施，如果致富村违约收回，就一点不赔偿陈波经济损失吗？一审时原告和被告曾经商量过补偿问题，为什么一审法院在判决书中说可另案告诉。4、蚕舍南侧的废弃地10,000多平方米，是1985年长利村砖厂取完土后留下的废弃坑，2005年致富村承包给陈波，承包费1万元，合同中第三条只是说，蚕舍南面的废弃地归养蚕户永久性使用，村委会一次性收款一万元。并没有规定具体使用用途，有承包合同为证。该地是陈波投资80多万元回填、平整的，现在有杨树2500株，属于林地。根据2019年最新【中华人民共和国农村土地承包法】第二十一条；耕地的承包期为三十年。草地承的承包期为三十至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。第二十五条：承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。第二十六条；国家机关及工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。第二十七条；承包期内，发包方不得收回承包地。因此，致富村村民委员会不可以单方面解除承包合同。5、当年村里宣传了一个月都没有人养蚕，后来东风乡政府和致富村为了完成市政府的瀚海桑田任务，多次做陈波的工作，强行落实给陈波的，强行承包给陈波的，现在致富村想解除合同，实属不合情，不合理。6、一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律不当，上诉人认为该案件更适用于【中华人民共和国农村土地承包法】。综上所述，希望二审法院依据事实和法律，撤销一审判决，驳回致富村的诉讼请求，或者赔偿上诉人的经济损失，给承包人陈波一个公平、公正的判决。 致富村辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。 白城市洮北区东风乡致富村村民委员会向一审法院起诉请求：1、解除双方订立的《致富村关于建蚕舍用地协议书》；2、要求被告返还占用的全部土地（蚕舍院落7,000平方米，不包括蚕舍，其院落南侧废弃地约1万平至两万平之间，该块土地的四至为东侧徐宝林承包地，西侧邻道，南侧邻道，北侧蚕舍院墙）。事实与理由：2005年，原告为完成政府瀚海桑田项目建设任务，于同年5月4日，与被告签订《致富村关于建蚕舍用地协议书》，约定原告无偿提供土地用于被告建蚕舍、种植桑树，但未约定用地期限。合同订立后，被告未按约定履行。原告多次与其协商要求其返还土地未果。原告为维护权益，特诉至贵院，望判如所请。 一审法院认为，为了落实白城市市委、市政府，洮北区区委、区政府关于植桑养蚕建立瀚海桑田项目的文件精神，2005年5月4日，致富村与陈波签订了《致富村关于建蚕舍用地协议书》，双方约定修建蚕舍200平方米、院落7,000平方米，建设方式为：个人投资，自建自养，自担风险。蚕舍院落南面的废弃地归养蚕户永久使用，村委会一次性收款10,000元。针对桑舍院落南面废弃地，陈波分别于2005年11月3日、2006年3月31日各交纳了5,000元，共计10,000元。致富村与陈波签订的合同目的是根据市政府的政策种植桑树及养蚕，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”现由于市政府的政策发生变动导致陈波无法继续种植桑树及养蚕，如果继续种植桑树及养蚕对于陈波明显不公平，这种客观的情况导致合同目的无法实现，因此致富村主张解除合同符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”现致富村要求陈波返还7,000平方米的蚕舍院落、院落南侧废弃地（四至为东侧徐宝林承包地，西侧邻道，南侧邻道，北侧蚕舍院墙），该主张本院予以支持，故陈波应返还7,000平方米的蚕舍院落、院落南侧废弃地。现致富村放弃主张陈波返还合同中200平方米的蚕舍，系其对自身权益的处分，本院予以支持。因陈波在已向致富村交纳了10,000元，合同解除后该款应由致富村返还给陈波。关于陈波主张的致富村赔偿其损失，本案中其并未提出明确的诉讼请求，其可另案告诉。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定，一审法院判决：一、解除白城市洮北区东风乡致富村村民委员会与陈波订立的《致富村关于建蚕舍用地协议书》；二、陈波返还白城市洮北区东风乡致富村村民委员会7,000平方米的蚕舍院落、院落南侧废弃地（四至为东侧徐宝林承包地，西侧邻道，南侧邻道，北侧蚕舍院墙）；三、白城市洮北区东风乡致富村村民委员会于本判决生效后七日内返还陈波10,000元。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由白城市洮北区东风乡致富村村民委员会、陈波各负担50元。 二审中，陈波向本院提供“城市规划验收合格通知书”和陈俊的“土地使用权证”各一份，证明当时是以我弟弟陈波的名字承包的。 致富村质证无异议，本院予以确认。 除一审查明的事实之外，本院二审另查明，原审确认的7,000平方米蚕舍院落实际登记在陈俊名下，准确的土地使用权面积为6,269.89平方米。 根据上诉人的上诉理由及被上诉人的答辩意见归纳本案的争议焦点：1.双方签订的土地承包合同应否解除；2.如果解除被上诉人应否赔偿经济损失，数额如何确定。 本院认为，致富村为了完成政府瀚海桑田建设任务，于2005年5月4日，与陈波签订了《致富村关于建蚕舍用地协议书》约定修建蚕舍200平方米，院落7,000平方米，蚕舍南面的废弃地归养蚕户永久使用，村委会一次性收款10,000元。但根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”之规定，现政府政策变动导致陈波无法继续养蚕，这种客观情况导致合同目的无法实现。致富村主张解除合同符合法律规定，双方当事人签订的合同应予解除，关于陈波主张赔偿损失，因在原审中未明确诉讼请求，原审告知另行主张并无不当。因陈俊持有土地使用权证面积为6,269.89平方米，已确认权属登记，故致富村无权要求返还，而一审判决致富村返还陈波人民币10,000元，亦无需返还。 综上所述，陈波的上诉请求部分成立，本院予以支持；一审判决部分不当，应予纠正。故，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项和第二项规定，判决如下： 一、维持白城市洮北区人民法院（2019）吉0802民初2248号民事判决第一项； 二、撤销白城市洮北区人民法院（2019）吉0802民初2248号民事判决第二项、第三项； 三、陈波于本判决生效后立即返还白城市洮北区东风乡致富村村民委员会蚕舍院落南侧废弃地（四至为东侧徐宝林承包地，西侧邻道，南侧邻道，北侧蚕舍院墙）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费100元，二审案件受理费100元，合计200元，由陈波负担100元，白城市洮北区东风乡致富村村民委员会负担100元。 本判决为终审判决。 审判长  孔庆江 审判员  张天秋 审判员  李 瑞 二〇一九年十一月二十九日 书记员  张 琨