福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)闽08行终162号 上诉人（原审原告）张俊红，男，1966年3月17日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。 委托代理人缪君（系上诉人张俊红之妻），女，1970年9月29日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。 被上诉人（原审被告）龙岩市住房公积金管理中心，住所地龙岩市新罗区华莲路**金融商务中心****，统一社会信用代码12350800490708318H。 法定代表人谢晓文，主任。 委托代理人王占云，福建同荣仁律师事务所律师。 委托代理人马劲松，龙岩市住房公积金管理中心干部，住龙岩市新罗区。 上诉人张俊红因与被上诉人龙岩市住房公积金管理中心住房公积金管理一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2019）闽0802行初161号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2006年8月29日，原告张俊红与福建省龙岩造纸有限责任公司终止劳动关系。2006年10月8日，被告龙岩市住房公积金管理中心注销原告张俊红的住房公积金账户（公积金存折账号：20×××60-0037073；开户行：建行龙岩分行）。2019年9月10日，原告向本院提起行政诉讼，请求：确认被告龙岩市住房公积金管理中心注销原告张俊红的法定住房公积金账户之行为违法。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。该条规定了公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的最长期限,规定最长起诉期限目的在于促使相对人正确、及时地行使诉权,行政诉讼相对人只有在法律规定的期限内提起行政诉讼,才有可能获得司法救济。根据上述规定，除因不动产提起诉讼的行政案件外，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。本案中，被诉行政行为作出的时间为2006年10月8日，原告于2019年9月10日向法院提起行政诉讼，即使按原告提出的在（2018）闽0802行初136号原告张俊红不服被告龙岩市住房公积金管理中心、第三人龙岩高岭土有限公司住房公积金行政管理一案中主张权利的时点（2018年7月10日）计算，也已经超过法律规定的五年起诉期限，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，遂裁定：驳回原告张俊红的起诉。 宣判后，原审原告张俊红不服，向本院提起上诉称：1、原裁定认定事实错误。本案的起诉期限是2019年3月6日至2024年3月6日。张俊红第一次知道住房公积金法定账户被违法销户的时间是2018年8月31日，在龙岩市住房公积金管理中心提交的证据中得知，但张俊红错误理解销户的主体是龙岩高岭土有限公司。2018年9月13日，一审法院开庭审理，经法官释明，就住房公积金法定账户的销户可另行起诉。第一次提起本案的诉请是在原案件重审期间增加诉请，重审案件已于2019年3月6日生效，故本案的起诉期限应当以判决生效日起算即2019年3月6日。2、原裁定适用法律错误。本案的起诉期限没有超期。本案是原案重审法官释明起诉的案件，不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第46条第1款规定，本案的起诉起算时间应为源案终审行政判决生效日即2019年3月6日至2024年3月6日。请求：1、撤销原裁定；2、依法改判支持上诉人的原审诉讼请求。 被上诉人龙岩市住房公积金管理中心答辩称，上诉人于2006年10月8日申请办理住房公积金余额提取，答辩人于同日审批同意并注销上诉人的住房公积金账户，2006年10月16日上诉人签字领取住房公积金账户余额10620.8元，2019年9月10日，上诉人提起本次行政诉讼。故上诉人至迟在2006年10月16日领取款项时即已知晓其住房公积金账户被注销，至2019年9月10日才提起行政诉讼，远超一般行政行为最长5年起诉期限的规定，原审法院驳回上诉人的起诉认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求：驳回上诉，维持原裁定。 二审诉讼期间，各方当事人均未向本院提供证据，经审查，原审认定事实清楚，本院依法予以确认。 综上，本院查明的事实与原审查明事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……。”联系本案而言，上诉人起诉要求确认龙岩市住房公积金管理中心于2006年10月8日注销其住房公积金账户的行为，根据上述规定，本案适用5年的起诉期限，上诉人最迟于2011年10月8日前向法院提起诉讼，按上诉人第一次提起诉讼（2018）闽0802行初136号案件的起诉时间即2018年7月10日计算，明显已超过5年的起诉期限，且不存在行政诉讼法第四十八条规定的情形，对上诉人起诉依法应裁定驳回。上诉人主张本案应适用重审案件的生效日期计算起诉期限，没有法律依据，原审裁定驳回上诉人的起诉正确，本院依法予以维持。 综上，上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇一九年十一月二十日 法官助理严丽梅 书记员张晴雯 附注：引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。