河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1613号上诉人（原审原告）：泌阳县古城街道办事处东关居委会副业组。负责人：李强，该组组长。委托代理人：付兴臣，男，汉族，1960年7月20日出生，住河南省泌阳县。委托代理人：雷贯宇，河南中抵律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：泌阳县人民政府，住所地：河南省泌阳县行政路中段。法定代表人：魏华伟，该县县长。委托代理人：常保宪，泌阳县人民政府工作人员。委托代理人：康震，泌阳县自然资源局工作人员。原审第三人：王松堂，男，汉族，1951年10月3日出生，住河南省泌阳县。委托代理人：席节云，女，汉族，1952年7月10日出生，住址同上。原审第三人：翟雪梅，女，汉族，1947年11月21日出生，住河南省泌阳县。以上二位原审第三人的共同委托代理人：张炎，男，汉族，1973年8月1日出生，住河南省泌阳县。上诉人泌阳县古城街道办事处东关居委会副业组（以下简称副业组）因与被上诉人泌阳县人民政府、原审第三人王松堂、翟雪梅行政批复一案，不服河南省驻马店市中级人民法院（2018）豫17行初290号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审查明事实：1996年9月泌水镇人民政府为发展乡镇企业，临时租用副业组废弃地，并与副业组签订了《临时租地协议书》，租地期限为1996年10月1日至2010年10月1日。2005年因王松堂、翟雪梅需要宅基地，2005年6月14日，副业组当时负责人陈成森向王松堂和李建华（已故）分别出具证明，证明经商量瓷片厂将来合同到期后，有王松堂、李建华宅基地两分半地使用权，地址在“北至烟囱以南至大路，瓷片厂东墙至西墙”，该证明上有陈成森的签名和加盖副业队印章。泌水镇人民政府租地到期后，王松堂、翟雪梅主张宅基地。2012年10月6日，王松堂所在的副业组和居委会出具证明，证明王松堂、翟雪梅于2005年划分宅基地一处，东西宽11米，南北长14米，面积154平方米，明确了四邻，四至清楚，无争议。副业组组长李强在该证明上签字并加盖副业组印章，居委会也加盖印章。2013年10月16日，2013年12月20日，王松堂、翟雪梅填写了《农村城镇居民建造住宅申请用地报告书》，该报告书村组意见一栏，副业组负责人李强签字同意，东关居委会负责人签字盖章同意，古城街道办事处负责人签字盖章同意申报。2014年6月9日，泌阳县古城街道办事处向泌阳县人民政府报送泌古办字[2014]24号《关于古城街道办事处王松堂等两户居民使用宅基地的请示报告》，附王松堂、翟雪梅两户占地类型及面积表。2014年12月30日，泌阳古城街道办事处向泌阳县人民政府报送了《关于申请办理王松堂、翟雪梅宅基地规划、土地手续的报告》和《关于申请办理王松堂、翟雪梅宅基地用地手续的报告》，相关负责人在宅基地规划、土地手续的报告上签字，批示按程序办理相关手续。2016年1月4日，泌阳县人民政府规划办公室向王松堂、翟雪梅作出了《建设用地规划许可证》审批单。2016年10月8日，泌阳县人民政府作出泌政土〔2016〕59号《关于对王松堂、翟雪梅安置用地的批复》。泌阳县人民政府于2016年10月8日作出泌政土〔2016〕59号《关于对王松堂、翟雪梅安置用地的批复》，其内容为：根据古城街道办事处“关于对王松堂等两户使用宅基地的请示”，按照“地字第411726201600007号建设用地规划许可证”、“地字第411726201600008号建设用地规划许可证”，经县政府研究，同意对古城街道办事处东关居委会副业队居民王松堂、翟雪梅两户进行安置，安置位置为东方红街东段路北（瓷片厂西北角），每户安置面积134平方米。希望批复后，核实用地面积，严格按照县城规划合理使用土地。2016年11月14日，泌阳县国土资源局为王松堂、翟雪梅颁发了集体建设用地使用权不动产权证。王松堂、翟雪梅在批准的宅基地上建房时，副业组村民提出要求王松堂、翟雪梅停止建房。2018年9月6日，副业组在泌阳县人民政府法制局得知泌阳县人民政府泌政土〔2016〕59号《关于对王松堂、翟雪梅安置用地的批复》。为此副业组对该批复不服，提起行政诉讼，要求撤销该批复。另查明，翟雪梅的丈夫系李建华，现已去世。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”的规定，泌阳县人民政府有职权批准村民使用宅基地。泌阳县人民政府批复王松堂、翟雪梅使用的宅基地，依据2005年6月14日当时副业组负责人陈成森签字盖章出具的证明，可以证明副业组同意瓷片厂将来租赁到期后有王松堂、翟雪梅宅基地两分半的使用权。在瓷片厂租赁副业组的土地到期后，经过王松堂、翟雪梅的申请，2012年10月6日，副业组负责人李强在王松堂、翟雪梅划分宅基地的证明上签字盖章。同时，2013年10月在王松堂、翟雪梅《农村城镇居民建造住宅申请用地报告书》中，副业组负责人李强签字同意并加盖副业组印章，王松堂、翟雪梅所在居委会签字同意盖章，泌水镇古城街道办事处签字同意申报。通过庭审，充分证明副业组是同意给王松堂、翟雪梅安排宅基地的事实。泌阳县人民政府根据泌水镇古城街道办事处的报告所作出的批复，事实清楚，并无不当之处。副业组认为泌阳县人民政府作出的批复违法，理由不足，其请求不予支持。泌阳县人民政府的答辩理由和王松堂、翟雪梅的陈述理由成立,其请求予以支持。故，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回副业组的诉讼请求。案件受理费50元，由副业组负担。副业组上诉请求：撤销原审判决，改判确认泌阳县人民政府作出的泌政土〔2016〕59号《关于对王松堂、翟雪梅安置用地的批复》违法，并予以撤销。事实及理由：一、原审认定事实有误。陈成森并非副业组负责人，而系会计，陈成森向王松堂、翟雪梅出具的证明未书写四至，该内容系王松堂、翟雪梅添加，且该证明出具时间与泌阳县人民政府作出批复的时间已相隔11年，泌阳县人民政府依据该证明作出批复不符合客观事实。另外，2012年副业组召开会议讨论王松堂、翟雪梅宅基地事宜，全体社员签字均不同意王松堂、翟雪梅使用涉案土地。二、泌阳县人民政府作出批复的程序违法。泌阳县人民政府在未审核涉案土地是否经农民集体经济组织讨论通过的情况下，作出批复同意王松堂、翟雪梅在涉案土地建房，违反《河南省农村宅基地用地管理办法》，应予以撤销。三、原审依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，认为泌阳县人民政府作出的具体行政行为符合法律规定，系适用法律错误，该款适用的主体为农村村民，应为有农业户口的居民，而王松堂、翟雪梅均非农业户口，不应当适用该规定。泌阳县人民政府辩称，王松堂、翟雪梅均系副业组祖居老户，2005年两户均符合分户条件，均持有该组负责人陈成森于2005年出具的给其划二分半宅基地的证明。由于当时该组其他宅基地已安排完，经村组同意将王松堂、翟雪梅两户的宅基地安排到原泌水镇东关瓷片厂院内，由于当时该厂租赁未到期，所以两户宅基地未落实。2010年瓷片厂土地租赁到期后，经王松堂、翟雪梅申请，副业组、古城街道办事处东关居委会、古城街道办事处同意，古城街道办事处递交请示报告，泌阳县人民政府依据王松堂、翟雪梅提交的材料、《建设用地规划许可证》审批单、《农村城镇居民建筑宅基地申请用地报告》，依据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、《河南省实施〈土地管理法〉办法》第五十四条、第五十五条作出批复，程序合法。请求驳回副业组的上诉请求，维持原判决。王松堂、翟雪梅述称，一、上世纪八十年代，王松堂、翟雪梅两家子女均成年，原住房已经无法居住。2005年经该两户申请，原副业队负责人陈成森和队委会协商同意并出具证明将涉案土地划给王松堂、翟雪梅作为宅基地使用。陈成森虽是会计但实际负责副业组事务，其出具证明的行为合法有效。二、待涉案土地租赁期到期后，王松堂、翟雪梅按程序申请办理了不动产证、土地使用证、准建证等。在办理过程中，副业组组长李强签字同意王松堂、翟雪梅办理相应用地手续，本组36户农户中大部分亦认为涉案土地是经过当时负责人陈成森划给王松堂、翟雪梅两户的宅基地，同意该两户办理用地手续。三、泌阳县人民政府作出的涉案批复程序合法，符合《河南省农村宅基地用地管理办法》第十四条的规定。四、王松堂、翟雪梅是副业组的居民，原审判决适用《中华人民共和国土地管理法》正确。请求驳回副业组的上诉请求，维持原判决。本院经审理，对原审查明的事实予以确认。本院认为，一、王松堂、翟雪梅两户系副业组居民，其家庭情况亦符合分配宅基地的条件。二、王松堂、翟雪梅持有的2005年6月14日的证明，不仅有副业组会计陈成森的签字，还加盖有副业组印章。虽然陈成森出具证明的时间是2005年，距离王松堂、翟雪梅申请办理用地手续间隔多年，但该期间与涉案瓷片厂土地被副业组租赁以及租赁期限于2010年10月届满的事实相吻合。因此，王松堂、翟雪梅持有的2005年6月14日证明客观真实、能够作为申请办理用地手续的材料。三、在王松堂、翟雪梅办证过程中，2012年10月6日，王松堂所在的副业组和居委会出具证明，证明王松堂、翟雪梅于2005年划分宅基地一处，东西宽11米，南北长14米，面积154平方米，明确了四邻，四至清楚，无争议。副业组组长李强在该证明上签字并加盖副业组印章。且2013年10月16日、2013年12月20日，王松堂、翟雪梅填写的《农村城镇居民建造住宅申请用地报告书》，该报告书村组意见一栏，副业组组长李强再次签字并加盖副业组印章。虽然李强主张该两处签字、盖章时间实为2016年而非2012年、2013年，但对此，李强没有提供相应证据。另外，该两份材料载明的时间均晚于副业组提交的该组社员会议记录时间，对此，副业组亦未能作出合理解释。故，王松堂、翟雪梅符合取得宅基地条件，副业组多次表示同意将涉案土地划归王松堂、翟雪梅作为宅基地使用，并在申请用地手续上签字、盖章确认，在此情形下，泌阳县人民政府根据泌水镇古城街道办事处的报告所作出的批复程序并无不当。综上，副业组的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由泌阳县古城街道办事处东关居委会副业组负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇一九年十一月二十六日法官助理张宝玲书记员王志远