山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1091行初16号山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院行政判决书（2019）鲁1091行初16号原告威海火炬高技术产业开发区神农居餐饮服务中心，个体工商户，经营场所威海火炬高技术产业开发区文化西路193-1号-2、3，社会信用代码92371000MA3MM9PD2K。经营者朴宪范，男，朝鲜族，1977年4月7日出生，户籍地黑龙江省海林市城区。委托代理人成杰，山东三格律师事务所律师。被告威海火炬高技术产业开发区综合行政执法局，住所地威海火炬高技术产业开发区文化西路288号，统一社会信用代码12371000062981625Y。法定代表人于德锋，局长。委托代理人刘家琛，山东康桥（威海）律师事务所律师。委托代理人刘建忠，山东康桥（威海）律师事务所律师。原告威海火炬高技术产业开发区神农居餐饮服务中心（以下简称神农居餐饮）不服被告威海火炬高技术产业开发区综合行政执法局（以下简称高区执法局）威高城执罚字（2018）第1039号行政处罚决定，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人成杰、被告委托代理人刘家琛、刘建忠到庭参加诉讼，被告副局长孙树光作为机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。被告高区执法局于2018年11月26日作出威高城执罚字（2018）第1039号行政处罚决定书，以原告违反规定在商住综合楼内与居住层相邻楼层内建设产生油烟、异味、废气的饮食业经营项目为由，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第二款、《威海市饮食业油烟污染防治办法》第十五条的规定，对原告作出关闭并罚款人民币10000元的处罚；以油烟排放口设置不符合规定为由，依据《威海市饮食业油烟污染防治办法》第十九条的规定，责令改正排放口设置位置，并作出罚款人民币1000元的处罚。原告神农居餐饮诉称，原告已经按照餐饮行业的规范要求购买了相关设备、建立相应的管理制度和体系，主管单位威海市食品药品监督管理局发放了食品经营许可证，证明原告符合开办餐饮行业的条件。现被告认为原告经营条件不符合开办餐饮行业的条件，予以关闭并罚款，与前个机关作出截然不同的认定，是不合法的。即使原告行为确属不当，原告的行为也属于一个行为同时违反多项法律规定，应依据处罚最重的规定进行处罚。被告对原告的同一行为进行重复罚款处罚，且进行累计，处罚措施明显不当。故请求撤销被告高区执法局作出的威高城执罚字（2018）第1039号行政处罚决定书。原告未提交相关证据。被告高区执法局辩称，被告依法行使职权作出行政处罚决定，是作出涉案行政行为的适格主体。被告作出行政处罚决定前，进行了认真的调查取证，查实威海火炬高技术产业开发区文化西路193-1号-2、3系原告经营场所，该场所位于商住综合楼内且所处楼层与居住层相邻，原告在此建设了产生油烟、异味、废气的饮食业经营项目，且油烟排放口位置不符合规定，原告违法事实清楚、证据充分。被告接群众举报后，按照法定程序经审批立案调查取证后，于2018年9月1日向原告送达了责令改正通知书，责令原告停止油烟排放、加装油烟净化设备；于2018年9月5日向原告送达了责令改正通知书，责令对在与居住层相邻的楼层建设产生油烟餐饮项目问题自行改正。原告在限定期限内拒不改正，被告于2018年11月19日作出行政处罚事先告知书留置送达原告，告知原告拟作出的行政处罚，并告知其具有陈述、申辩及要求举行听证的权利。原告未提出陈述申辩亦未要求举行听证，被告于2018年11月26日作出涉案行政处罚决定书并留置送达原告，程序合法。被告依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第二款、《威海市饮食业油烟污染防治办法》第十九条的规定，对原告作出处罚决定，适用法律正确。被告系对原告存在的两个违法行为、依据不同的规定作出不同的处罚决定，并未违背一事不再罚的原则。综上，被告作出涉案处罚决定，事实清楚、程序合法、依据正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告高区执法局向本院提交了作出被诉行政行为的证据：1.《关于设立威海火炬高技术产业开发区城市管理与行政执法局的通知》（文号：威高编[2015]22号）；2.《关于做好相对集中行政处罚权工作推进综合行政执法体制改革的通知》（文号：鲁府法发[2017]24号）；3.《关于深化放管服改革进一步优化政改环境的通知》（文号：鲁办发[2017]32号）；4.《关于的批复》（文号：威办发[2017]26号）；5.《关于推进综合行政执法体制改革的实施意见》（文号：威编办发[2017]21号）；6.《威海市城市管理与行政执法局关于停止使用市城市管理与行政执法局执法文书的通知》（文号：威城执通字[2018]11号）；7.《事业单位法人证书》；8.《威海火炬高技术产业开发区综合行政执法局关于停止使用威海火炬高技术产业开发区城市管理与行政执法局法律文书的通知》；9.《山东省人民政府关于在威海市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（文号：鲁政字[2003]536号）；10.《威海市人民政府关于修改的决定》（文号：威政发[2013]51号）；上述证据证明被告系依法设立，作为综合行政执法机构在法律法规规章规定的范围内集中行使城市管理有关的行政处罚权。11.《山东省环境保护督察组第五组信访举报记录表》及附件；12.《调查（询问）笔录》；13.《现场检查（勘验）笔录》；14.《责令改正通知书》两份；15.《现场检查（勘验）笔录》及现场照片、营业执照；16.《行政处罚立案审批表》；17.《重大行政处罚决定法制审核意见书》；18.《行政处罚事先告知书》及送达回证、照片；19.《行政处罚决定审批表》；20.《行政处罚决定书》及送达回证、照片；21.《行政强制执行催告书》及送达回证、照片；上述证据证明被告按照法律规定的程序，对原告违法行为进行审批、立案、调查取证，作出涉案决定书并依法送达原告，事实认定清楚、证据充分、程序合法。经庭审质证，原告对被告上述证据真实性及证明事项没有异议，但是原告认为行政处罚措施明显不当，对于原告同一个行为作出两种不同处罚，一个是关闭并罚款10000元，一个是罚款1000元，属于重复处罚。本院认为被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，被告接群众举报后，于2018年9月1日对原告的经营行为进行了现场调查和勘验，并向原告送达了责令改正通知书，责令原告停止油烟排放、加装油烟净化设备；于2018年9月5日向原告送达了责令改正通知书，责令对在与居住层相邻的楼层建设产生油烟餐饮项目问题自行改正。被告于2018年10月16日再次对原告进行了现场检查，原告在限定期限内没有对责令改正的问题进行整改。被告于2018年11月16日对原告违法行为予以立案，于2018年11月19日通过重大行政处罚决定法制审核，同日作出行政处罚事先告知书并留置送达原告，告知原告拟作出的行政处罚，并告知其具有陈述、申辩及要求举行听证的权利。原告未提出陈述申辩亦未要求举行听证，被告于2018年11月26日作出涉案行政处罚决定书并于次日留置送达原告。本院认为，根据《威海市城市管理相对集中行政处罚权规定》及威海市机构编制委员会《关于的批复》等文件，威海火炬高技术产业开发区综合行政执法局（原威海火炬高技术产业开发区城市管理与行政执法局）具有依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《威海市饮食业油烟污染防治办法》进行处罚的职权。《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第二款规定，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。《威海市饮食业油烟污染防治办法》第十条规定，饮食业经营场所油烟排放应当符合山东省饮食油烟排放标准，并遵守下列规定：（一）不得排入下水管道；（二）经营场所所在建筑物高度十五米以下的，油烟排放口应高出屋顶；建筑物高度超过十五米的，油烟排放口高度应超过十五米；（三）经油烟净化后的油烟排放口与周边环境敏感目标的距离应大于二十米；经油烟净化和除异味处理后的油烟排放口与周边环境敏感目标的距离应大于十米。本案中，被告经与原告经营者现场调查，原告的经营场所及油烟排放均不符合上述规定，事实清楚。被告经调查后，向原告送达了责令改正通知书，原告未在规定的期限内自行改正，被告遂向原告送达了行政处罚事先告知书，告知拟作出的处罚、依据及原告享有陈述申辩和要求听证的权利，原告未向被告陈述申辩和要求听证，被告遂依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条第二款、《威海市饮食业油烟污染防治办法》第十五条规定，作出涉案行政处罚决定书并送达原告，依据正确，程序合法。另，原告取得营业执照和食品经营许可证，只是取得了经营的资格，并不能因此认为原告在实际的经营活动中所有的行为都是合法的，其在实际的经营中仍要遵守相关的法规规定。原告在商住综合楼内与居住层相邻楼层内建设产生油烟、异味、废气的饮食业经营项目及排烟口设置不符合规定，系两个违法行为，并不适用《中华人民共和国行政处罚法》关于对同一个违法行为不得给予两次以上行政处罚的规定。被告将对原告的两个处罚决定载于一份行政处罚决定书中，亦未违反法律强制性规定。综上，被告作出涉案威高城执罚字（2018）第1039号行政处罚决定，事实清楚、程序合法、依据正确，原告要求撤销该处罚决定，理由不当，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告威海火炬高技术产业开发区神农居餐饮服务中心的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  王 军人民陪审员  郑本利人民陪审员  张 红二〇一九年十一月十五日书 记 员  林丹丹