大连市西岗区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0203行初120号 原告李明珠，女，1982年5月27日生，汉族，住辽宁省鞍山市铁**。 委托代理人任玲，辽宁同方律师事务所律师。 被告大连市市场监督管理局，住所地大连市沙河口区中山路**。 法定代表人曲寿巍，局长。 委托代理人董晓峰，该局干部。 委托代理人孙艳，该局公职律师。 第三人王宏儒，男，1990年9月10日生，汉族，大连有信财务管理咨询有限公司员工，住辽宁省抚顺市新宾满族自治县。 委托代理人刘云峰，辽宁银信律师事务所律师。 原告李明珠诉被告大连市市场监督管理局撤销工商登记一案，原告于2019年5月13日向本院提起行政诉讼，本院立案后依法向被告进行送达，被告在举证期限届满前向本院递交答辩状、事实证据及规范性文件，本院为查明案件事实，依法追加王宏儒作为第三人参加诉讼，本院组成合议庭对本案进行审理，于2019年11月19日召开庭前会议，对各方当事人进行询问、质证。本案现已审理终结。 原告诉称，原告在鞍山味道天下餐饮有限公司工作期间，应公司要求将本人身份证件上交到公司领导处，一段时间后才发放回原告本人手里。2019年3月，原告接到吉林省长春市南关区人民法院强制执行通知书。原告经查得知，原告身份证被他人挪用并于2014年5月20日在被告1处设立大连荣纪东縢实业有限公司（2015年1月6日变更为大连天宗实业有限公司），该公司被吉林省长春市南关区人民法院列为被执行人，因原告在该公司的股东身份，因此被列入失信名单。原告并没有成立公司的意思表示，也并没有出资设立公司，原告并未授权任何人代理原告在被告处办理公司设立登记。原告原公司利用原告身份证件向被告1提供设立公司的虚假材料，用欺诈的手段隐瞒了事实，取得的大连天宗实业有限公司的设立登记是违法的，依据《中华人民共和国登记管理条例》第64条第二款规定提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记，情节严重，登记机关应当撤销登记或吊销营业执照。原告于2019年5月13日向被告提交了撤销公司登记申请书，被告未给原告作出任何书面答复，也未立即撤销涉案公司的设立登记。被告为涉案公司违法办理设立登记，造成原告损失，原告起诉到法院，提出如下诉讼请求：依法确认被告作出的大连大宗实业有限公司工商登记行为违法；2、依法判令撤销被告办理公司设立登记的行为。 被告辩称，一、我局作出的具体行政行为有职权依据。《中华人民共和国登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。根据中共大连市委大连市人民政府转发《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发的通知》的通知（大委发[2019]2号），我局已经承接了原市工商行政管理局的职责。因此，我局依法享有案涉天宗公司的工商登记管辖权。二、天宗公司登记材料齐全，符合法定形式，工商登记行为合法有效。工商登记档案资料显示，大连荣纪东縢实业有限公司（后变更为天宗公司）成立于2014年5月21日，股东为李继深、李明珠、赵磊，法定代表人为李明珠，注册资本10000万元。其设立登记提交的材料有：《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及共同委托代理人的身份证复印件、大连荣纪东縢实业有限公司《章程》、大连荣纪东縢实业有限公司股东的身份证复印件、大连荣纪东縢实业有限公司的董事监事和经理的任职文件及身份证复印件、大连荣纪东縢实业有限公司法定代表人任职文件及身份证件复印件、住所使用证明、《企业名称预先核准通知书》等。2015年1月6日大连荣纪东縢实业有限公司向我局申请公司股东变更登记，申请的具体变更内容为：公司名称由大连荣纪东縢实业有限公司变更为大连天宗实业有限公司，股东由李继深、李明珠、赵磊公司变更为李继深、李明珠、赵磊、宋欧美，公司注册资本由10000万元变更为1000万元，股东赵磊在公司的出资100万元中的50万元转让给新股东宋欧美。该公司申请变更登记时提交的材料有：《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、大连荣纪东縢实业有限公司股东会决议、大连荣纪东縢实业有限公司章程修正案、大连荣纪东縢实业有限公司股权转让协议、《企业名称预先核准通知书》。根据《公司登记管理条例》第二十条、第二十七条及《国家工商行政管理总局关于印发和《内资企业登记文书规范》的通知》（工商企字[2009]83号）的规定，申请人向我局提交的设立及变更材料齐全，符合法定形式，经审查，我局分别于2014年5月21日、2015年1月9日予以核准登记。三、申请人应对申请文件、材料的真实性负责。公司登记是一种依当事人申请的行政行为，只要提交了法定的书式材料，我局就应当予以登记。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。《公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，我局依申请人申请作出的具体行政行为，登记材料齐全，符合法定形式，应属合法登记。原告的诉求没有法律依据，故请求人民法院依法驳回其诉讼请求。 第三人王宏儒述称，我是大连有信财务管理咨询有限公司员工，案涉大连天宗实业有限公司的工商登记手续是我具体代办的。我认识原告，原告当时去我单位办公室，我当时的办公室是在鞍山龙畔锦城的小区里，第一次是原告到我们办公室，我将材料给原告，原告拿回去签字，后又送交给我，我去办理了工商手续，办理之后我将办好的营业执照送到原告的办公室，原告办公室位于瑞诗酒店。案涉大连天宗实业有限公司的其他股东，我也认识，即李继深、赵磊，该公司这几个股东之间也都互相认识，原告和这些股东都因代办公司注册事项，向我支付过代办费用，我不仅仅帮助他们代办了案涉公司的工商登记事务，其他股东还找我代办过其他公司的工商手续。我可以提供原告给我支付代办费的银行流水记录。我的老板，也就是大连有信财务管理咨询有限公司法定代表人今天也来了，他也可以说明我确实是办理公司业务，给原告等人代办的公司登记事项。 围绕本案争议焦点，本院仅对如下证据作出认定：被告提供的案涉公司工商档案材料，均在行政程序中收集、制作，直接反应被诉行政行为这一重要事实，本院对该档案材料真实性予以认可，但对其上原告等股东签字是否为其本人签署不作确认。第三人王宏儒提供其中国建设银行个人活期账户交易明细，与本案事实有关联、来源合法、本院对该证据效力予以确认。 本院经阅卷、问询及组织质证，查明事实：2014年5月20日，第三人王宏儒作为原告李明珠、赵磊、李继深的共同委托代理人，到被告处代为申请大连荣纪縢实业有限公司的设立登记，提交了公司登记申请书、公司章程，以及其他设立登记所需文件，被告经审查，于2014年5月21日核准登记，登记法定代表人李明珠，股东：李明珠、赵磊、李继深，公司类型：有限责任公司，注册资本：10000万元。2015年1月9日，被告核准该公司变更登记，变更经营范围，名称变更为大连天宗实业有限公司，注册资本变更为1000万元，股东变更为：李明珠、赵磊、李继深、宋欧美。 另查，原告在案涉的大连天宗实业有限公司设立之前，曾到第三人办公场所，取走第三人提供的案涉公司设立登记相关文件材料。2014年11月19日，原告名下的银行卡向第三人王宏儒建设银行账户内转入3000元。 再查，2015年案涉公司的其他股东赵磊、李继深的银行卡向本案第三人王宏儒上述账户转账1200-2500元。 本院认为，公民、法人提起行政诉讼的权利受法律保护，也受法律的约束。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案争议焦点在于，原告是否知道或应当知道被诉行政行为作出，即是否对2014年被登记为大连天宗实业有限公司股东及法定代表人一事知情。如果原告知情，则现在对被诉行为提起诉讼，当然超过起诉期限。综合本案证据可以看出，原告曾到第三人工作地点收取案涉公司设立登记材料，虽然收取材料时未当场签字，但公司章程等材料已经明确写明原告担任法定代表人等相关事实，原告在公司设立登记后，给第三人支付了代办费用，原告与其他股东也相识。因此，原告应当知道案涉公司登记事宜，即原告在2014年应当知道被诉行政行为。本案中，原告提出“设立公司文件中签字不是本人亲自签署”，该理由无法对抗其亲自到第三人处取走公司设立文件、支付代办费用等事实；原告申请笔迹鉴定，欲以司法鉴定结论证明其“不知情”，本院对其鉴定申请不予准许，原因在于：即使案涉文件笔迹经司法鉴定，结论显示非本人签署，亦不足以证明原告没有真实委托第三人代为办理公司登记的事实，即司法鉴定对查明案件事实无意义。综上，原告应当在2014年即知道被诉行政行为，原告现在提起诉讼，已经超过法律规定的起诉期限，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告李明珠的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  唐威岩 人民陪审员  刘 丹 人民陪审员  葛志芳 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  陈慧宁