海南省五指山市人民法院民事判决书（2019）琼9001民初622号海南省五指山市人民法院民事判决书（2019）琼9001民初622号原告（反诉被告）：江西省国利建设集团有限公司，住所地江西省南昌市朝阳洲团结路**。法定代表人：张国仔，职务董事长。委托诉讼代理人：黄渡明，海南邦威律师事务所律师。委托诉讼代理人：李才宏，江西省国利建设集团有限公司职员。被告（反诉原告）：保亭黎族苗族自治县城乡投资有限责任公司，，住所地保亭县文明中路原工商局**法定代表人：罗宗浪，职务总经理。委托诉讼代理人：贾雯，海南天皓律师事务所律师。委托诉讼代理人：肖宏斌，保亭黎族苗族自治县城乡投资有限责任公司办公室主任。原告（反诉被告）江西省国利建设集团有限公司（以下简称原告国利公司）与被告（反诉原告）保亭黎族苗族自治县城乡投资有限责任公司（以下简称被告城投公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月10日立案后，依法适用普通程序，2019年8月27日开庭进行了审理。原告国利公司的委托代理人黄渡明，被告城投公司的委托代理人贾雯、肖宏斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告国利公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告按“保城河保障性住房建设项目江西省国利建设集团有限公司承包合同标段”《进度结算书》确定的工程进度结算款总额，一次性付清工程进度结算款5700086.45元，2、判决被告按拖欠工程款总额5730086.45元计息，按中国人民银行2014年同期贷款利率6%，从2014年1月1日暂计算至2018年9月1日，计付利息1604424.21元(利息应计付至偿清工程欠款之日止)；两项共计7334510.66元。3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年7月13日，原告通过竞标，承揽被告保城河保障性住房建设项目一期(二区)第二标段工程项目，总建筑面积4500平方米，幢数10幢(1幢一10幢)，承包范围：建筑安装及配套工程施工总承包。双方于2011年8月2日签订《建设工程施工合同》，约定：开工日期为“2011年8月3日(以监理下达开工日期为准)；竣工日期：2012年4月21日，合同工期240日，工程价款：9118615.59元(最终以县财政审核的工程预算价经中标下浮率下浮为准)。2011年11月6日，双方签订《施工合同补充协议》，确定“现据保财函(2011250号)工程预算评审的批复(1#-10#楼)建设工程施工总承包造价应为12447322.30元，比原合同工程承包价款9109020.13元，增补合同价款3338302.17元。”2011年12月29日，原告中标被告保城河保障性住房项目小区一期三区工程及小区附属配套工程，总建筑面积为4471.92平方米，栋数6栋(11#-16#楼)。2012年1月9日，双方签订《建设工程施工合同》，约定工程承包范围：建设安装及配套工程施工总承包，开工日期：2011年8月3日(以监理下达开工日期为准)，竣工日期：2012年4月2日，合同工期总日历天数240日。合同价款为9118615.59元(最终以县财政审核的工程预算价经中标下浮率下浮后为准)。2011年10月31日，保亭县财政局作出“保财函[2011]249号”《关于保城河保障性住房低层专家楼一期(11#一16#楼)工程预算评审的批复》，评审确定该工程预算造价为7468393.38元。2012年8月22日，原告中标被告保城河保障性住房一期室外二标段挡土墙工程。双方于2012年9月4日签订《建设施工合同》，约定开工日期以监理下达开工日期为准，工期为120日，工程价款为4299443.28元。2013年8月26日，双方就保城河保障性住房建设一期(二标)施工合同中增加工程量(项目小区一期二标二区、三区及室外挡土墙)付款方式签订《施工合同补充协议》，约定：因建设变更等原因增加价款经县财政评审后为总造价金额为2541397.08元。在施工建设过程中，双方于2014年4月10日就保城河保障性住房建设项目低层专家楼第二标段(二、三区太阳能工程)施工合同签订《补充协议书》，约定，承包内容：(1)保城河保障性住房建设项目一低层专家楼第二标段(二、三区)太阳能工程。(2)承包方式：建筑工程施工总承包。(3)补充协议预算价为255856.56元。自本合同正式签订之日起5日内，甲方按合同协议价的30%向乙方支付工程预付款：工程完工，经太阳能工程整体验收并签验合格单后，上报工程款支付报表可支付到协议价的80%；余下工程款经审计部门审定后，14个工作日内支付到总结算价的95%(预留5%为质量保证金)。在施工建设过程中，2015年2月13日，被告与原告就保城河保障性住房建设项目一期(二区)施工合同的设计变更及签证增加工程，以及对进度款支付内容和方式签订2份《施工合同补充协议》。其中第一份《补充协议》(1#-10#楼增加附属工程及设计变更)设计变更等原因增加的价款经县财政评审后为总造价金额1769344.16元。第二份《补充协议》(11#-16#楼增加附属工程及设计变更)设计变更等原因增加价款，经县财政评审后为总造价金额1013112.26元。支付方式与时间均为：“1、工程进度款按月进度支付，支付工程进度款时先给予扣除预付款，每月工程进度款按审定月报的[80%×（1-|中标下浮率|）]比例支付；2、工程进度款支付至工程经县财政审核的价款的80%后，余下工程款待工程竣工验收结算并经审计部门审定后，以审计审核结果再付至结算造价的5%作为保修金。”原告承建项目工程后，于2011年7月14日进场施工，但因为被告对涉案建设用地征地工作未落实好，当地农村农民群体性到工地维权闹事，阻挠施工，打骂工人，毁坏施工器材，要求支付征地补偿款，致使原告无法施工。原告多次报警。被告和保亭县政府保亭拆迁办、保亭县保城镇政府、县城投公司和公安部门多次联合到施工现场处置。直至2012年10月16日，被告与保亭县政府处理好当地农民征地补偿事项后，原告才得以正常施工。原告承揽被告保城河小区项目一期二标(二、三区)建安主体工程和二段标挡土工程，上述各项工程合同(含补充协议)总额29680713.64元。但因涉案工程项目建筑面积超标违规等原因，保亭县政府财政局未能及时拨款给被告。被告未能依约按工程进度支付工程款给原告，造成原告无钱支付工人工资及建材款而被迫停工。原告多次口头及书面向被告反映诉求。被告也多次向保亭县委、县政府反映情况，要求及时拨款处理。保亭县政府也曾召开协调会议，但因中央违规查处工作抓得紧，保亭县委、县政府相关领导因担心被追责而相互推诿，造成被告无法履约付足各项工程进度款。2013年11月4日，被告下达“保城投函[2013]53号”《关于要求保城河保障性住房建设项目低层专家楼工程年底竣工验收的通知》，要求施工单位务必于2013年12月12日前完成该项目建安主体竣工验收工作。2013年12月19日，原告所承建的涉案项目工程通过竣工验收，但被告却因资金短缺，没有按工程项目结算并支付工程欠款。其中，1、原告承揽一期(二区)第二标段合同总额14216666.46元，完成进度100%，已付合同下浮率-1.73%，下浮后结算造价15110669.21元。2、原告2012年1月9日承揽的一期三区工程及小区附属配套工程(第11#-16#楼)合同总额10899151.44元，已完成100%元，结算合同下浮率-1.66%，下浮后结算造价8870461.73元。3、原告2012年9.月4日承揽的保城河保障性住房一期室外工程二标段土墙工程合同总额4299443.28元，已完成100%元，合同下浮率-0.4%，下浮后结算造价2415933.78元。4、保城河保障性住房专家楼第二标段(二、三)区施工合同补充协议(太阳能工程)合同金额255856.56元。5、场地平整工程项目结算金额1706489.62元，合同下浮率-1.73%，下浮后结算造价1676967.35元。6、签证工程，结算金额1918627.66元，合同下浮率-1.73%，下浮后结算造价1885435.40元。7、意外伤害保险结算金额43242.50元，上述各项工程项目合同金额29671117.74元，结算金额30491122.55元，下浮后结算总造价30002709.98元(其中不包括：《保城河保障性0009住房低层专家楼(一期二栋)《临时工棚设施施工合同》承包价额：25240.50元。《保城河保障性住房低层专家楼(一期二标)临时道路施工合同》承包价额50212.45元。上述2个工程合同已履行完毕，被告已全额付清工程款)。因保亭县政府资金短缺等原因，保城河保障性住房建设项目竣工后一直处于待结算状态。原告多次要求被告结算并支付工程欠款，但被告百般推诿不理。原告无钱支付农民工工资及建材供应商材料款。农民工多次群体性维权，围堵原告项目部大门，追讨工钱；并多次到保亭县政府群体性上访，扬言要跳楼；建材供应商也纷纷来向原告追讨建材款；有的建材供应商向保亭县人民法院起诉原告，追偿欠款与违约金，并申请强制执行，致使原告先后承担上百万元违约赔偿金与利息经济损失。2015年春节前，保亭县公安局为安抚群体性上访讨薪农民工，以原告拖欠农民工工资为由，将原告项目部负责人处以行政拘留10日处罚。因涉案工程项目竣工，原告所承揽建设工地被停水停电。原告无力供养大批工程施工人员及管理人员，只能撤离工地。原告撤离承建工地后，涉案项目小区楼房大量门窗玻璃等财物被盗。原告多次向当地公安机关报警，也向被告通报。自2014年5月至今4年多来，被告先后支付304.45万元工程款。原告获悉保亭县党政新任主要领导不愿沾惹涉案违规项目，不可能再拨款完成涉案其他建设项目工作。2016年11月10日，原告与被告一致同意，共同委托浙江省房地产管理咨询有限公司海南分公司对涉案建设工程造价咨询。经原、被告及监理单位等4方现场查验确认已完成工程量，2017年12月15日，浙江省房地产管理咨询有限公司海南分公司作出《进度结算书》，对涉案各项工程进度结算总额确认为30002709.98元+66200元(村民补偿)，而被告至今只付给24338823.53元，尚欠工程结算款5730086.45元。《建筑法》第十八条第二款规定：“发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”《合同法》第六条第一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第一款规定：“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：(一)建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期”。第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”。第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：(一)建设工程已实际交付的，为交付之日；(二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日”。原告认为，双方签订的上述建设工程施工合同，受法律保护，应依约履行。原告已依约完成各项建设工程。涉案工程项目已于2013年12月19日经过各方有关单位竣工验收合格。被告随后已将涉案房产交付保障性住房权利人。保亭县政府已给保城河保障性住房业主颁发房屋产权证。因保亭县政府资金短缺等原因，被告无法依约支付涉案建设工程款。被告的违约行为造成原告巨大经济损失，依法应以欠款总额5730086.45元，按中国人民银行2014年同期贷款利率6%，从2014年1月1日始计付利息，暂计付至2018年9月1日(利息应计付至清偿全部欠款之日止)。根据本案的实际情况与上述法律与司法解释规定，被告应按四方有关单位所查验并认可的《进度结算书》确定的已完成工程量予以结算，支付拖欠原告的工程进度结算款共计5700086.45元，计付利息1604424.21元，两项共计7334510.66元。被告城投公司辩称，被答辩人请求一次性付清工程进度结算款及利息没有事实依据和合同依据。1、答辩人已及时足额支付了工程进度款，不存在任何违约行为。双方签订的建设工程施工合同及补充协议均约定了：“工程进度款按月进度支付，支付工程进度款时先给予扣除预付款，每月工程进度款按审定月报的比例支付；工程进度款支付至工程经县财政审核的价款的80%后，余下工程款待工程竣工验收结算并经审计部门审定后，亦审计审核结果再付至结算造价的95%，余下结算造价的5%作为保修金。”在合同履行过程中，被答辩人上报工程进度后，双方还进一步核对工程量及进度款金额，被答辩人认可答辩人审核进度款金额后再向答辩人申请付款或者由被答辩人向答辩人申请预付工程进度款，答辩人确认后付款。经统计，截止至2018年2月18日，答辩人已依约支付工程款24414276.48元，占工程进度款的82%，已经履行双方合同约定的支付至进度款80%的义务。涉案项目工程由于被答辩人的擅自停工至今尚未实际竣工，剩余工程款的支付条件尚未成就，因此答辩人已依约及时足额向被答辩人支付了工程进度款，不存在违约行为，且在涉案工程尚未竣工的情况无需向被答辩人付清剩余工程款及利息。2、被答辩人应当承担逾期竣工的违约责任。答辩人与被答辩人约定的保城河保障性住房建设项目一期(二区)的竣工日期为2012年4月2日；保城河保障性住房建设项目一期(三区)的竣工日期为2012年12月31日；保城河保障性住房建设项目一期室外工程二标段挡土墙工程的工期为120个日历天。由于被答辩人的擅自停工，导致上述工程至今均仍未完工，逾期竣工应属客观事实。因此，被答辩人应当按照合同约定承担逾期竣工的违约责任。综上所述，被答辩人请求一次性付清工程进度结算款及利息没有事实依据和合同依据，恳请贵院依法驳回其诉讼请求。反诉原告城投公司向本院提出反诉请求：一、请求依法判令被反诉人向反诉人支付逾期竣工违约金296807.13元。二、反诉费用全部由被反诉人承担。事实与理由：1、双方于2011年8月2日签订《保城河保障性住房建设项目一期(二区)建设工程施工合同》，合同约定反诉人将保城河保障性住房建设项目一期(二区)发包给被反诉人，承包范围为建筑安装及配套工程施工总承包，竣工日期为2012年4月21日；2、双方于2012年1月9日签订《保城河保障性住房建设项目一期(三区)建设工程施工合同》，合同约定反诉人将保城河保障性住房建设项目一期(三区)发包给被反诉人，承包范围为建筑安装及配套工程施工总承包，竣工日期为2012年12月31日；3、双方于2013年8月26日签订《保城河保障性住房一期室外工程二标挡土墙建设工程施工合同》，合同约定反诉人将保城河保障性住房建设项目一期室外工程二标段挡土墙工程发包给被反诉人，承包范围为建筑安装及配套工程施工总承包，工期为120日历天；上述施工合同均约定了承包人逾期竣工的违约责任：“每逾期1日，承包人必须按合同总价的万分之一向发包人支付违约金。合同签订后，反诉人依约履行了支付工程款的义务，截止至2018年2月13日，反诉人总共向被答辩人支付了24338823.53元工程款，但被反诉人在合同履行过程中严重违约，不仅没有按照合同约定的工程进度及质量进行施工，而且还以各种理由拖延施工并索要全部工程款，更为严重的是，被反诉人无故擅自长时间停工，致使项目工期严重延误，直至今日，工程仍然尚未竣工，目前已属半拉子工程状态，给反诉人造成了巨大的经济损失及社会不良影响。综上，反诉人认为，被反诉人的行为已构成单方违约，根据施工合同的约定，被反诉人应当承担逾期竣工的违约责任。因此特依据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，请求法院依法支持反诉人的请求。反诉被告国利公司辩称，1、双方于2011年8月2日签订《保城河保障性住房建设项目一期(二区)建设工程施工合同》，合同约定反诉人将保城河保障性住房建设项目一期(二区)发包给被反诉人，承包范围为建筑安装及配套工程施工总承包，竣工日期为2012年4月21日；2、双方于2012年1月9日签订《保城河保障性住房建设项目一期(三区)建设工程施工合同》，合同约定反诉人将保城河保障性住房建设项目一期(三区)发包给被反诉人，承包范围为建筑安装及配套工程施工总承包，竣工日期为2012年12月31日；3、双方于2013年8月26日签订《保城河保障性住房一期室外工程二标挡土墙建设工程施工合同》，合同约定反诉人将保城河保障性住房建设项目一期室外工程二标段挡土墙工程发包给被反诉人，承包范围为建筑安装及配套工程施工总承包，工期为120日历天；上述施工合同均约定了承包人逾期竣工的违约责任：“每逾期1日，承包人必须按合同总价的万分之一向发包人支付违约金。合同签订后，反诉人依约履行了支付工程款的义务，截止至2018年2月13日，反诉人总共向被答辩人支付了24338823.53元工程款，但被反诉人在合同履行过程中严重违约，不仅没有按照合同约定的工程进度及质量进行施工，而且还以各种理由拖延施工并索要全部工程款，更为严重的是，被反诉人无故擅自长时间停工，致使项目工期严重延误，直至今日，工程仍然尚未竣工，目前已属半拉子工程状态，给反诉人造成了巨大的经济损失及社会不良影响。综上，反诉人认为，被反诉人的行为已构成单方违约，根据施工合同的约定，被反诉人应当承担逾期竣工的违约责任。因此特依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条的规定，提出反诉，请贵院依法公正判决，以维护反诉人的合法权益。原告围绕诉讼请求依法提交了如下证据：证据1.中标通知书；建设工程施工合同；一期（二标）施工合同（补充协议）；④保财函【2011】248号一期（1-10栋）工程预算评审的批复；⑤一期（二区）施工合同（补充协议）。证据2、①中标通知书；建设工程施工合同；保财函【2011】249号一期（11-16栋）工程预算评审的批复；④一期（二标）施工合同补充协议（一期二标二区、三区、室外挡土墙）；⑤一期（三区）施工合同补充协议。证据3.中国光大银行电子回单。证据4.中标通知书；建设工程施工合同（一期室外二标段挡土墙工程）。证据5.第二标段（二、三区）施工合同补充协议书（太阳能工程）。证据6.误工涵；第一次工地例会；二标场地内坟墓迁移的函；④二标场地内建筑物拆迁的函；⑤二标场地内树苗迁移的函；⑥现场图片。证据7.①工作联系单;②低层专家楼一期二标三区工期延误明细。证据8.保城投函【2013】53号一期低层专家楼工程年底竣工验收的通知。证据9.①关于对保城河保障性住房建设项目相关事宜推进的通知；②第一期《会议纪要》。证据10.保亭县建筑工程竣工验收报告。证据11.①催款函；②第二期《会议纪要》；一期工程施工用电的声明。证据12.“赣国利司字【2015】06号”低层专家楼一期二标要求进入工程结算的函。证据13.低层专家楼一期二标的情况说明。证据14.①赣国利司字【2015】05号”低层专家楼一期二标停工的函；②公文呈批单；③“保城投【2016】33号”要求解决拖欠工程款及农民工工资的意见；④保亭审计局《关于解决拖欠工程款和农民工工资的意见；⑤关于县委王书记对《关于解决欠工程款和农民工工资的报告》批示的反馈意见；⑥公文呈批单；⑦中共保亭县委办公室来文处理单。证据15.①补助协议；②收款协议。证据16.①接受案件回执单；②受案回执。证据17.①（一期二标）临时道路施工合同；②（一期二标）临时工棚设施施工合同；证据18.①建筑工程造价咨询合同；②江西国利公司承揽标段项目工程现场查看情况内容确认单；③进度结算书。被告围绕诉讼请求依法提交了如下证据：证据1.《建设工程施工合同》（2011.8.2）保城河保障性住房建设项目一期（二区）;证据2.《施工合同补充协议》（2011.11.6）保城河保障性住房建设项目一期（二区）；证据3.《施工合同补充协议》（2015.2.13）保城河保障性住房建设项目一期（二区）；证据4.《建设工程施工合同》（2012.1.9）保城河保障性住房项目小区一期三区；证据5.《施工合同补充协议》（2015.2.13）保城河保障性住房项目小区一期三区；证据6.《建设工程施工合同》（2012.9.4）保城河保障性住房一期室外工程二标段挡土墙；证据7.《施工合同补充协议》（2013.8.26）保城河保障性住房项目小区（一期二标二区、三区、室外挡土墙）；证据8.保亭黎族苗族自治县城乡投资有限责任公司关于要求保城河保障性住房建设项目一期低层专家楼工程年底竣工验收的通知，保城投函【2013】53号；证据9.《保亭黎族苗族自治县四套班子领导联席会议纪要》（2014.3.10）；证据10.《关于对保城河保障性住房建设项目相关事宜推进的通知》（2014.3.12）；证据11.《保城河保障性住房项目小区现场照片》；证据12.《记账凭证》、《海南农村信用社电汇凭证》、《建筑业统一发票》、《借款单》。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对原告提交的证据1-5、证据17-18的真实性、关联性、合法性无异议；对证据6-12及证据16的真实性无异议，对其证明内容有异议;对证据13的真实性不予认可，该份证据是原告自行行为，被告无法确认真实性。对证据14中第一份一期二标停工函的真实性予以认可，但是对证明内容有异议，对第二份证据公文呈批单，对其真实性无异议，但是该证据看出当时被告已经明确工程拨付比例达到83.9%，不存在违约行为。对其他证据真实性无异议，但是对其证明内容有异议，证明了城投公司不存在违约，政府一直在积极帮助城投公司处理因原告不能按期完工造成项目停工带来的遗留问题。对证据15真实性无法确认，该份证据与被告方无关联；对证据18的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明内容有异议，进度结算书并不是整个工程的竣工结算书，整个工程是未竣工的，在进度结算书中被告方明确注明根据四方代表现场查看完成的工程进度，这是施工过程中工程进度的结算。原告对被告提交的证据1-8、证据12的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明内容有异议，其中证据12恰恰可以证明被告违约，其仅支付到82%的工程款，并没有支付到85%。其中证据5中保城河建设项目一期二标，施工经过双方约定工程进度支付的时间，按月支付先给予扣除预付，合同内容已经从按月支付变更为按85%支付。证据8中原告已按期完成施工并于2013年12月验收；对证据9、10的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据11的真实性、合法性、对关联性有异议。这不是原告承包的内容，被告拍摄的照片内容与原告施工的内容无关。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交的证据13因原告不能证明该份“情况说明”已送达到对方，故对其真实性无法确定；对原告提交的证据15，因是原告与案外人之间的协议，且原告没有其他证据与之印证，对其真实性无法确定；2.对被告提交的证据11，被告并没有其他证据与之印证其照片的情况，对其真实性，无法确定。根据当事人的陈述、举证、质证以及本院认证，可以确定如下事实：一、关于保城河保障性住房建设项目一期(二区)第二标段工程项目2011年7月13日，原告通过竞标，承揽被告保城河保障性住房建设项目一期(二区)第二标段工程项目，总建筑面积4500平方米，幢数10幢(1#-10#楼)，确定了工程预算价。2011年8月2日，原、被告签订《建设工程施工合同》，约定：开工日期为“2011年8月3日(以监理下达开工日期为准)；竣工日期：2012年4月21日，合同工期240日，工程价款：9118615.59元(最终以县财政审核的工程预算价经中标下浮率下浮为准)。还约定，承包方违约的，每逾期1日，承包人必须按合同总价的万分之一向发包人支付违约金，逾期竣工违约金最高限额：最高不超过签约合同价的1%。2011年10月31日，保亭县财政局作出“保财函[2011]248号”《关于保城河保障性住房低层专家楼一期(1#-10#楼)工程预算评审的批复》，评审确定该工程预算造价为12447322.30元。2011年11月6日，双方签订《施工合同补充协议》，确定保城河保障性住房建设项目低层专家楼10栋，按2011年7月13日中际的建筑工程价9109020.13元，现保财函（2011）250号工程预算评定的批复（1#-10#楼）建筑工程施工总承包造价应为12447322.30元，而原合同此项工程承包价款为9109020.13元，因此应增补合同价款3338302.17元。2015年2月13日,原、被告又签订《保城河保障性住房建设项目一期（二区）施工合同补充协议》，工程内容为低层专家一期二区（1#-10#楼）增加附属工程设计变更，增加的工程总造价金额为1769344.16元。保城河保障性住房项目小区一期（三区）工程2011年12月29日，原告中标被告保城河保障性住房项目小区一期三区工程及小区附属配套工程，总建筑面积为4471.92平方米，栋数6栋(11#-16#楼)。2012年1月9日，双方签订《建设工程施工合同》，工程名称：保城河保障性住房项目小区一期三期及小区附属配套工程。工程承包范围：建设安装及配套工程施工总承包，开工日期：2012年1月9日(以监理下达开工日期为准)，竣工日期：2012年12月31日，合同工期总日历天数360日。合同价款为7344642.10元(最终以县财政审核的工程预算价经中标下浮率下浮后为准)。违约责任与1#-10#楼的一致。2011年10月31日，保亭县财政局作出“保财函[2011]249号”《关于保城河保障性住房低层专家楼一期(11#-16#楼)工程预算评审的批复》，评审确定该工程预算造价为7468393.38元。2015年2月13日，原、被告又签订《保城河保障性住房建设项目一期（三区）施工合同补充协议》，工程称名：保城河保障性住房项目小区（一期三区）补充协议，工程内容：低层专家一期三区（11#-16#楼增加附属工程及设计变更）增加的工程总价为1013112.26元。上述合同中，均有内容：按施工合同“26、工程款（进度款）支付”条款支付工程款，即“双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：1、工程进度款按月进度支付，支付工程进度款时先给予扣除预付款，每月工程进度款按审定月报的[80%×（1-|中标下浮率|）]比例支付；2、工程进度款支付至工程经县财政审核的价款的80%后，余下工程款待工程竣工验收结算并经审计部门审定后，以审计审核结果再付至结算造价的95%，余下结算造价的5%作为保修金”。三、保城河保障性住房一期室外二标段挡土墙工程2012年8月22日，原告中标被告保城河保障性住房一期室外二标段挡土墙工程。双方于2012年9月4日签订《建设施工合同》，约定开工日期以监理下达开工日期为准，工期为120日，工程价款为4299443.28元。四、太阳能工程2014年4月10日，原、被告签订《保城河保障性住房建设项目一低层专家楼第二标段（二、三区）施工合同补充协议》，工程名称：保城河保障性住房建设项目一低层专家楼第二标段（二、三区）太阳能工程，工程内容：太阳能附属工程施工、设备采购及安装等，承包方式为：建筑工程施工总承包，补充协议预算价为255856.56元。双方在履行上述合同过程中，于2013年1月17日签订《保城河保障性住房建设项目一期（二标）施工合同补充协议》，协议约定工程名称为：保城河保障性住房建设项目小区（一期二标二区、三区）补充协议，工程内容：低层专家楼一期二标（1#-16#楼按施工图纸要求的全部内容），拨付比例从原告的80%增加到85%。双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：1、工程进度款按月进度支付，支付工程进度款时先给予扣除预付款，每月工程进度款按审定月报的[85%×（1-|中标下浮率|）]比例支付；2、工程进度款支付至工程经县财政审核的价款的85%后，余下工程款待工程竣工验收结算并经审计部门审定后，以审计审核结果再付至结算造价的95%，余下结算造价的5%作为保修金”。2013年8月26日,原、被告签订《保城河保障性住房建设项目一期（二标）施工合同补充协议》，协议约定工程名称为：保城河保障性住房建设项目小区（一期二标二区、三区、室外墙）补充协议，工程内容：低层专家楼一期二标（1-16栋和室外配套工程）增加财政评审后的支付。约定：①挡土墙二（原挡土墙二增高增大）224632.1元；②二区土石方工程为：1249775.28元；③三区土石方及变更：313939.63元；④二区中5#-8#后院设计变更：1086687.67元；⑤二、三区基础变更为：644362.4元。合计经县财政评审后为总造价金额人民币为2541397.08元。补充内容：按施工合同“26、工程款（进度款）支付”条款支付工程款，即“双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：1、工程进度款按月进度支付，支付工程进度款时先给予扣除预付款，每月工程进度款按审定月报的[80%×（1-|中标下浮率|）]比例支付；2、工程进度款支付至工程经县财政审核的价款的80%后，余下工程款待工程竣工验收结算并经审计部门审定后，以审计审核结果再付至结算造价的95%，余下结算造价的5%作为保修金”。上述合同签订后,原告进场施工,在施工过程中,原告分别于2011年9月1日、9月5日、9月8日向被告发出“关于保城河专家楼二标场地内建筑物拆迁的函”要求被告清理保城河专家楼二标段地表内的建筑物、、地上附着物坟墓等。2012年11月6日，原告向案外人陈某等二人支付补助拆迁补偿金33000元。原告施工后，双方对“保城河保障性住房建设项目一期低层专家1-10#楼工程进行了验收，验收报告确定开工时间为：2011年8月3日，竣工时间为：2013年12月19日，工程完成设计与合同所约定内容情况：已完成工程设计和合同约定的全部工部内容，工程为合格。后又对“保城河保障性住房建设项目一期低层专家11-16#楼工程进行了验收，验收报告确定开工时间为：2011年8月3日，竣工时间为：2013年12月19日，工程完成设计与合同所约定内容情况：已完成工程设计和合同约定的全部工程内容，工程为合格。同时，被告累计向原告支付的工程款为24414276.48元。2017年12月15日，经浙江省房地产管理咨询有限公司进行结算，保城河保障性住房建设项目一期（二区）及施工合同补充协议，合同金额为“14216666.46元，结算金额为：15376685.88元；合同下浮率-1.73%，下浮后结算造价15110669.21元；保城河保障性住房建设项目一期(三区)工程及小区附属配套工程，合同金额为10899151.44元，结算金额为：9020197元，合同下浮-1.66%,下浮后结算造价8870461.73元;确定合同金额为29671117.74元,调整金额为331592.24元,保城河保障性住房建设项目一期室外工程二标段挡土墙工程，合同金额为4299443.28元，结算金额为：2425879.89元，合同下浮-0.41%,下浮后结算造价2415933.78元；保城河保障性住房建设项目底层专家楼第二标段(二、三区)施工合同补充协议，合同金额为255856.56元,太阳能附属工程施工、设备采购及安装现场未施工；场地平整，结算金额1706489.62元,下浮后结算造价1676967.35元。结算总造价，合同金额29671117.74元，结算金额：30491122.55元，下浮后结算造价30002709.98元。还查明，原告从签订专家楼1-10幢楼开始于2011年7月14日进场，进场后完成了水准点和座标控制点的交验，施工场地和施工临时设施的征用等相关工作，保障性住房工程具备施工条件。原、被告在履行合同过程中，双方核实雨天及征地的影响共计延误为113天。另查明，保亭县保城河保障性住房建设项目超标，属于违规工程项目，现已被叫停。本院认为，依法成立的合同受法律保护。本案中，原、被告签订的《保城河保障性住房建设项目一期（二区）建设工程施工合同》、《保城河保障性住房建设项目一项（二区）建设工程施工合同补充协议》（2011年11月6日）、《保城河保障性住房建设项目一期（二区）建设工程施工合同》（2015年2月13日）、《保城河保障性住房建设项目一项（三区）建设工程施工合同》、《保城河保障性住房建设项目一期（三区）建设工程施工合同补充协议》（2012年1月9日）、《保城河保障性住房建设项目一期（三区）建设工程施工合同补充协议》（2015年2月13日）、《保城河保障性住房建设项目一期室外工程二标段挡土墙》、《保城河保障性住房项目小区（一期二标二区、三区、室外挡土墙建设施工合同补充协议）》等是当事人真实意思的表示，未违反了法律、行政法规的强制性规定，属于有效合同，依法受到法律的保护。本诉部分，原告的诉讼请求是否有事实及法律依据？当事人应当全面履行合同义务。原、被告签订上述合同后，原告即进场施工，经验收，原告施工的工程均已合格，从《进度结算书》来看，原告已施工工程进度款为30002709.98元，从原告提交的“保亭县建筑工程竣工验收报告”可以确认保城河保障性住房建设项目一期低层专家1#-16#幢楼均已竣工验收，则被告应当按合同约定支付工程款。在庭审中，被告已自认涉诉项目属于违规项目已被叫停，则被告应当按照原告已完成工程量支付全部工程款5588433.5元（30002709.98元-24414276.48元=5588433.5元）,原告在履行合同中，因建设用地上未征收完毕，原告向农民支付补偿费33000元，则该款也应由原告予以支付，两项之和为5621433.5元(5588433.5+33000=5621433.5元),现原告要求被告支付工程款5700086.45元,本院支持其中的5621433.5元,超出部分不予支持。原、被告在合同中约定，工程进度款按月进度支付，支付工程进度款时先给予扣除预付款，每月工程进度款按审定月报的[80%×(1-|中标下浮率|)]比例支付,工程进度款支付至工程经县财政审核的价款的80%后,余下工程款待工程竣工验收结算并经审计部分审定后,以审计审核结果再付至结算造价的95%。从该约定来看，被告支付原告工程款必须以县财政部门的审计为依据，而至今为止，保亭县财政并没有对涉诉工程进行审计，被告支付至工程造价95%的时间不能以审计时间予以确定。从原告提交的《进度结算书》来看，该结算书形成时间为2017年12月15日，而结合涉诉项目的客观性，本院以结算时间作为应付工程款起算时间，现原告要求被告从2014年1月1日起计算拖欠工程计算，理由充分，本院予以支持。则被告拖欠的利息为以5588433.5基数，按中国人民银行同期1年期贷款利率计算，从2014年1月1日起计算至实际清偿之日止。反诉部分：反诉原告的诉讼请求是否有事实及法律依据？2011年8月5日，原、被告签订保城河保障性住房低层专家楼一期1#-10#幢《建设工程施工合同》，合同约定开工日期为2011年8月3日，竣工日期为：2012年4月2日，共计240天，原告提交的“保亭县建筑工程竣工验收报告”认定保城河保障性住房建设项目一期低层专家1#-10#楼工程竣工时间为2013年12月19日,其延期595天，扣除雨天及征收延误113天，还延期482天。原告并没有在规定时间内竣工，其行为存在违约，应当承担违约金。根据双方在合同中的约定，原告违约，则每日按合同总价万分之一承担违约责任，且最高不能超过合同总价的1%，故在1#-10#楼的建设中，原告应当承担的违约金为：15110669.21元×482天×0.1‰=728334.26元,因该数额超过151106.69元(15110669.21元×1%=151106.69),故本院采纳按最高限额计算违约金,在保城河保障性住房低层专家楼一期1#-10#幢项目中,应承担的违约金为151106.69元;原告提交的于2011年11月15日的“第一次工地例会”中已明认了保障性住房工程具备施工条件，提交的“工作联系单”也明确征地中延误11#-16#楼的工期，11#于2012年5月16日开始施工，13#楼于2012年4月22日开始施工，则两幢楼延期为：128天，原告主张的延期为两幢楼的累加，本院不予采纳，保城河保障性住房专家楼一期11#-16#楼，合同约定，该项目开始时间为：2012年1月9日，竣工时间为：2012年12月31日，实际竣工时间为：2013年12月19日，则延期354天，扣除下雨天113天及征收时间128天，其计延期113天，则违约金为：8870461.73元×113天×0.1‰=100236.22元,该数额超过88704.61元,本院采纳最高限额计算违约金,保城河保障性住房低层专家楼一期11#-16#楼项目中,被告应当承担的违约金为88704.61元;在保城河保障性住房一期室外二标挡土墙建设工程项目中,双方没有约定开工时间,完工时间,反诉原告也未提交证据证明其开工时间和竣工验收时间,故对其主张要求反诉被告承担违约金,证据不足,本院不予支持。综上述所，反诉被告应当承担的违约金为239811.30元(151106.69元+88704.61元=239811.30元)现反诉原告要求反诉被告承担违约金296807.13元,本院支持其中的239811.30元,超出部分不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告保亭黎族苗族自治县城乡投资有限公司在本判决书生效之日起十日内向原告江西省国利建设集团有限公司支付拖欠的工程款5621433.5元及利息，利息以5588433.5元为基数，按中国人民银行同期1年期流动资金贷款利率计算，计算时间从2014年1月1日起至实际清偿之日止；二、反诉被告江西省国利建设集团有限公司在本判决书生效之日起十日内向反诉原告保亭黎族苗族自治县城乡投资有限公司支付违约金239811.30元；三、驳回原告江西省国利建设集团有限公司的其他诉讼请求；四、驳回反诉原告保亭黎族苗族自治县城乡投资有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费63141.58元，反诉费5752.11元,合计68893.69元，由被告保亭黎族苗族自治县城乡投资有限公司承担63049.41元,原告江西省国利建设集团有限公司承担5844.28元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审 判 长 帅 英人民陪审员 薛才英人民陪审员 吴连文 二〇一九年十一月十六日书 记 员 周 皓附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：建设工程已实际交付的，为交付之日；建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。(共印6份)