山西省运城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋08行初34号 原告张向军，男，1969年5月17日生，汉族，住临汾市蒲县。 委托代理人王爱民，山西师达律师事务所律师。 被告蒲县人民政府。 法定代表人杨晓舟，县长。 委托代理人张鹏慧，蒲县人民政府法制办工作人员。 委托代理人张建红，蒲县人民政府法制办工作人员。 原告张向军不服被告蒲县人民政府2018年3月15日颁发的蒲政公字（2018）4号《房屋征收决定》，于2018年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月27日立案后，于2018年11月12日作出（2018）晋08行初80号行政裁定。张向军不服提起上诉。山西省高级人民法院于2019年3月21日作出（2019）晋行终83号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年5月9日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告张向军及其委托代理人王爱民、被告的副职负责人李有红及其委托代理人张鹏慧、张建红到庭参加诉讼。本院于2019年10月24日，向山西省高级人民法院申请延长本案审理期限。 被告蒲县人民政府于2018年3月15日作出蒲政公字[2018]4号《房屋征收决定公告》，该《公告》载明：一、房屋征收目的。政务大厅以东片区棚户区改造工程、民政路以东片区棚户区改造工程是县委、县政府优化城市布局，改善人居环境，提升城市品位，全力关注民生的战略举措。为确保工程有序推进，经县政府研究，决定对政务大厅以东片区和民政路以东片区棚户区改造工程范围内涉及的居民房屋实施征收。二、房屋征收项目名称。蒲县政务大厅以东片区棚户区改造项目、蒲县民政路以东片区棚户区改造项目。三、房屋征收范围。l、政务大厅以东片区．东至昕水河，西至政务大厅，南至昕水河，北至昌平大街。属于一级一等地段。2、民政路以东片区：东至县宾馆东侧外墙，西至民政路，南至昌平大街，北至民政局办公楼（不含林场和药材公司家属楼）。属于一级一等地段。四、房屋征收部门和实施单位蒲县住房保障和城乡建设管理局为房屋征收部门和实施单位，蒲城镇政府、社区管委会等有关部门，在各自职责范围内依法做好房屋征收与补偿工作。五、征收签约期限签约期限：2018年3月15日至2018年6月13日被征收入应在征收补偿安置方案确定的签约期限内与征收部门签订征收安置补偿协议，完成搬迁。六、征收补偿方案，详见《蒲县政务大厅以东片区和民政路以东片区棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案》。七、自本决定发布之日起，被征收入不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋，不得对房屋进行装饰、装修、改变房屋、土地用途及对房屋转让、出租、抵押等增加补偿费用的不当行为。八、被征收入对本房屋征收决定不服的，可以在本决定发布之日起60日内向上一级行政机关申请行政复议，也可在本决定发布之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。 原告张向军诉称，一、政府征收决定公告和实施方案指的是“棚户区”而我的不是“棚户区”政府征收不是为了公共利益而是借拆迁名义进行“圈地”政府拆迁补偿没有体现“区位价”，实属不公平，不合理；二、政府违背“先补偿后拆迁”的原则，且在拆迁过程、停水、停电、使我们无法正常生活。三、搬迁租赁费低于当地水平，政府补偿方式没有让我们选择，而是确定我们为货币补偿、故请求法院撤销对我房屋的征收决定。 原告张向军向本院提供的证据如下： 1、蒲征补决（2018）17号房屋征收补偿决定书。2、经营许可证复印件。3、房屋产权证复印件。4、2018年6月23日蒲县住建局向张向军作出的蒲房征告[2018]51号房屋征收补偿告知书。5、房屋征收搬迁通知书。6、房屋征收决定通知。7、蒲政发（2018）8号文件。8、2018年3月15日被告作出的蒲政公字[2018]4号房屋征收决定公告。9、村镇居民建房用地审批表，房屋买卖契约。 被告蒲县人民政府辩称，一、征收决定程序合法正当，事实清楚，证据确实充分，符合法律法规规定。二、《征收补偿实施方案》符合当地经济发展水平，补偿合理、公平。答辩人作出的征收决定程序正当合法、事实清楚、证据确实充分，请求法院依法予以维持。 被告人民政府向本院提交了以下证据、依据： l、蒲县2018国民经济和社会发展规划、批复及发改经信局对本项目复函。 2、蒲县国土资源局对本项目符合土地利用规划的意见。 3、蒲县城乡总体规划，控制性详规以及相关批复、住建局对本项目符合城市建设规划的意见。 4、山西正诚信工程造价咨询有限公司对民政路以东片区以及政务大厅以东片区棚户区改造房屋征收作出的社会稳定风险评估。 5、房屋征收入户调查问卷表。 6、蒲县昌平东街棚户区改造及蒲伊南街贯通工程房屋征收与补偿方案（征求意见稿）公告、公示照片、听证会通知、听证会举行现场照片、听证会报告。 7、蒲县昌平东街棚户区改造及蒲伊南街贯通工程房屋征收与补偿方案征求意见及修改情况的公告及公示照片 8、关于对岩背后、政务大厅以东和民政路以东片区发布《房屋征收决定公告》的报告 9、蒲县昌平东街棚户区改造及蒲伊南街贯通工程房屋，正收与补偿实施方案、房屋征收决定公告及公示照片 10、资金存储证明 11、征收决定书及送达回执。 经庭审质证，原告张向军对被告提供的证据质证意见为：证据l复函（2018年4月）形成于本案具体行政行为（2018年3月15日）作出之后。证据2是国土资源局出具的证明。不能证明本案征收行为符合土地整体规划。对于相关规划节录对方没有提供。证据3相关内容没有能够证明相关规划的审批批准等合法程序。相关拆迁片区规划内容看不明白。证据4真实性无异议。证据5真实性无异议。但是相关的实施方案没有考虑相关的合理性。证据6、真实性无异议，但听证相关内容不完整。被告证据不能反映被征收入完整诉求或者合理意见。证据7真实性无异议，修改内容没有考虑原告的合理意见。证据8属于行政机构内部文件，不具有公示效力。证据9意见1、根据文件没有公示本案中也没有提交。2、该事实方案中对于本案涉及的片区表述不一致，分别是旧城区改造和棚户区改造。两者存在差异。3、实施方案明显违背市场规律，对于院落补偿面积明显偏低。对于住宅房屋补偿和非住宅房屋补偿存在差异。原告房屋一直存在商业经营。被告补偿的标准是居住标准。证据10意见1、证明内容没有反应具体存储的资金金额。2、有部分签订协议的被征收人还没有拿到补偿款。证据11、不具有合法依据。评估报告程序违法。也没有考虑本案原告房屋的区位和市场价值。 被告对原告张向军的证据质证意见为：1、经营类的药品许可证书、医疗器械真实性无异议，但与本案的征收决定无关联性。2、房屋所有权证书上没有记载其土地的权属性质。建设用地审批表有异议。1、因为法律规定，集体宅基地禁止转让。2、该审批表不能证明与原告张向军所持有的房产证具有利害关系。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据证实经过公布征求公众意见的征收补偿方案，且经组织由被征收人和公众代表参加的听证会，提供的资金存储证明证实征收补偿费用足额到位，且履行了通知义务等法定程序，符合证明的真实性、关联性、合法性，本院予以确认。原告张向军提供的证据本院予以确认。 经审理查明，2017年12月14日，被告蒲县人民政府发布蒲政公字[2017]10号《蒲县政务大厅以东片区和民政路以东片区棚户区改造房屋征收与补偿方案（征求意见稿）公告》，2017年12月26日，被告启动入户调查，2018年1月22日召开听证会对《征收与补偿方案》（征求意见稿）进行听证。2018年2月，被告聘请山西正诚信工程造价咨询有限公司作出社会风险评估。2018年3月14日，被告公布《蒲县政务大厅以东片区和民政路以东片区棚户区改造房屋征收与补偿方案征求意见及修改情况的公告》（蒲政公字[2018]4号）。同日，作出蒲政发[2018]8号《蒲县政务大厅以东片区和民政路以东片区棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案》。2018年3月15日，作出蒲政公字[2018]4号《房屋征收决定公告》。原告张向军所有的房屋位于征收范围内。2018年3月16日，被告向原告送达了征收决定书，2018年6月30日，被告向原告作出蒲政补决[2018]17号房屋征收补偿决定书。现原告张向军提起诉讼，请求依法撤销被告于2018年3月15日作出的蒲政公字[2018]4号房屋征收决定公告。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，被告蒲县人民政府作出蒲政公字[2018]4号《房屋征收决定公告》，又于2018年6月30日对原告作出蒲政补决[2018]16号《房屋征收补偿决定书》，结合原告的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，应认定蒲县人民政府为本案适格被告。 本案争执的焦点是被告于2018年3月15日作出的蒲政公字蒲政公字[2018]4号房屋征收决定是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条明确规定了县级人民政府作出房屋征收决定的情形。本案中，被告根据保障性安居工程建设的需要，经公开征求被征收人意见、组织召开听证会等程序，作出的蒲政公字[2018]4号《房屋征收决定公告》符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》规定的作出征收决定的条件和程序，且符合法律规定。故应认定被告作出的蒲政公字[2018]4号《房屋征收决定公告》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告所诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张向军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张向军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审判长  雷晓琪 审判员  张晓波 审判员  张 伟 二〇一九年十一月十五日 书记员  刘 萌