河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1624行初66号原告周培培，男，1984年2月15日出生，汉族，住沈丘县。委托代理人侯振忠，河南锦实律师事务所律师。执业证号：14116201810055149。被告沈丘县公安局。住所地：沈丘县行政新区金光大道群贤路；统一社会信用代码：11411728661851689D。法定代表人李恒新，局长。委托代理人鲁长青，沈丘县公安局法制室指导员。委托代理人马峰，沈丘县公安局河南派出所所长。原告周培培诉被告沈丘县公安局不服社区戒毒决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭进行了审理。原告周培培的委托代理人侯振忠，被告沈丘县公安局的委托代理人马峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周培培诉称：原告周培培因不服沈丘县公安局2018年9月5日作出的沈公（河）强戒决字（2018）10010号强制隔离戒毒决定，于2018年10月15日向商水县人民法院提起了要求撤销该决定的行政诉讼，商水法院于2018年12月14日依据对原告作出的强制戒毒证据不足为由，撤销了沈公（河）强戒决字（2018）10010号强制隔离戒毒书，后沈丘公安局不服上诉至周口市中级人民法院，周口市中级人民法院于2019年1月28日作出了驳回上诉，维持原判的判决。然而，被告在没有新的事实和法律依据下变更原告强制隔离戒毒转社区戒毒3年，造成原告A2驾驶证无法正常使用，给原告带来巨大的经济损失。原告周培培没有在社区戒毒期间吸食毒品的事实，已有两级法院作出了决定。被告重新作出的社区戒毒决定依法无据。综上，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求依法审理，并支持原告的诉讼请求：1、依法撤销沈丘县公安局沈公（河）社戒决字[2019]10004号社区戒毒决定书；2、本案诉讼费用由被告承担。原告周培培提交的证据有：商水县人民法院（2018）豫1623行初54号行政判决书和周口市中级人民法院（2019）豫16行终34号行政判决书；证明原告周培培并没有吸食毒品的事实，经周口市中级人民法院生效判决书基本认定，被告作出的社区戒毒决定书缺少事实和法律依据，依法应当撤销。被告沈丘县公安局辩称：一、沈丘县公安局调查事实:2015年09月29日，周培培因吸食毒品被上海市公安局浦东分局行政拘留，于2015年10月8日转社区戒毒三年。在该次社区戒毒期间，周培培本人未到其户籍所在地沈丘县公安局河南派出所定期接受检测。2018年09月05日14时，沈丘县公安局河南派出所民警在河南省沈丘县槐店回族镇河南派出所院内对河南派出所辖区吸毒前科人员周培培进行尿液检测时发现周培培尿液吗啡成分呈阳性。周培培因在社区戒毒期间再次吸食毒品于2018年9月5日被沈丘县公安局强制隔离戒毒二年，2018年12月14日商水县人民法院判决撤销对周培培强制隔离戒毒决定，2019年4月11日沈丘县公安局对周培培解除强制隔离戒毒转为社区戒毒。二、处理的依据和理由:河南派出所以事实为依据、以法律为准绳，客观公正地开展调查取证工作，形成证据事实材料。原告周培培吸毒的事实，且其于2015年09月29日，周培培因吸食毒品被上海市公安局浦东分局行政拘留，于2015年10月8日转社区戒毒三年。周培培因在社区戒毒期间再次吸食毒品于2018年9月5日被沈丘县公安局强制隔离戒毒二年，2018年12月14日商水县人民法院判决撤销对周培培强制隔离戒毒决定。2019年4月11日，沈丘县公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定作出沈公（河）社戒决字［2019]10004号社区戒毒（康复）决定书对原告周培培社区戒毒三年，并在处罚前告知了原告周培培应享有的权利。三、社区戒毒康复工作的重要意义:《中华人民共和国禁毒法》以教育与救治相结合为立法指导原则，××人、违法者、受害者”三重属性处罚，强调“国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。”戒毒康复是一个从开始放弃使用毒品，通过改变自身和人际间的行为模式，最终保持稳定戒断的漫长的过程。社区戒毒、社区康复是《禁毒法》《戒毒条例》规定的对吸毒人员的非羁押性管理、服务措施，不是行政处罚，属于行政措施。基本内容是:以执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处为主体，依托所在社区基层村（居）委会，组织专职工作人员，社区民警，社区医务人员，社区戒毒、社区康复人员的家庭成员和禁毒志愿者，通过签订社区戒毒（康复）协议，对公安机关责令执行社区戒毒（康复）的人员开展管理和服务，帮助他们断除毒瘾、回归社会。四、案件事实及处理过程:沈丘县公安局河南派出所秉公办事，在依法查明事实分清是非曲直的基础上客观公正的对原告周培培作出社区戒毒三年的决定。原告周培培提出:依法撤销沈丘县公安局就原告周培培不服沈公（河）社戒决字［2019］10004号社区戒毒决定书。1、周培培有吸毒违法前科。2、开展社区戒毒对周培培本人有利，防止再次复吸。3、该决定不是行政处罚，是行政措施。故依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，对原告周培培进行社区戒毒三年该行政措施公平公正。综上所述，沈丘县公安局沈公（河）社戒决字［2019]10004号社区戒毒（康复）决定书客观公正合法，提请法院驳回原告周培培起诉。被告沈丘县公安局提交的证据有行政卷宗一册，内容包括：1、案件来源；2、受案登记表；3、周培培询问笔录；4、周培培检测视频资料；5、周培培尿检结果；6、周培培现场检测报告书；7、户籍证明；8、前科证明；9、行政处罚告知笔录；10、强制隔离戒毒决定书；11、办案民警警官证复印件；12、吸毒检测培训合格证复印件；13、送达回执；14、社区戒毒决定书。证明目的：对原告做出社区戒毒决定事实清楚，是正确的。经审理查明，2015年09月29日，周培培因吸食毒品被上海市公安局浦东分局行政拘留，2015年10月8日转社区戒毒三年（自2015年10月8日至2018年10月7日）。2018年09月05日，沈丘县公安局河南派出所民警在该派出所对有吸毒史的周培培进行尿液检测时发现周培培尿液吗啡成分呈阳性。同日沈丘县公安局作出沈公（河）强戒决字[2018]10010号强制隔离戒毒决定，对周培培强制隔离戒毒二年。周培培不服，提起诉讼。2018年12月14日商水县人民法院作出（2018）豫1623行初54号行政判决书，以主要证据不足判决撤销了沈公（河）强戒决字[2018]10010号强制隔离戒毒决定。沈丘县公安局不服，提起上诉。2019年1月28日，周口市中级人民法院作出（2019）豫16行终34号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年4月11日，沈丘县公安局在解除周培培强制隔离戒毒的同时作出沈公（河）社戒决字［2019]10004号社区戒毒决定书，对周培培社区戒毒三年（自2019年4月10日至2022年4月9日）。原告不服，提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十一条、第三十八条的规定，对吸毒人员进行社区戒毒以及强制戒毒的前提必须是吸毒成瘾人员。本案中，被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定对原告社区戒毒，该规定也是对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。本案被诉的社区戒毒决定是在对原告强制隔离戒毒决定被撤销后，被告在解除对原告强制隔离戒毒时转为社区戒毒。从被告提供的证据材料看，并没有对原告是吸毒成瘾人员的证据加以认证。故被告作出的沈公（河）社戒决字［2019]10004号社区戒毒决定缺乏事实依据，该社区戒毒决定主要证据不足，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告沈丘县公安局对原告周培培作出的沈公（河）社戒决字［2019]10004号社区戒毒决定。案件受理费50元，由被告沈丘县公安局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  刘家发人民陪审员  陈心东二〇一九年十一月二十五日书记 员代  颖