湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂行终879号 上诉人（一审被告）武汉市硚口区人民政府，住所地武汉市硚口区沿河大道**。 法定代表人刘丹平，区长。 委托诉讼代理人陈晖，湖北重友律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）杨建华，女，1951年2月25日出生，汉族，住址武汉市硚口区。 上诉人武汉市硚口区人民政府因杨建华诉其房屋征收补偿决定一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2019）鄂01行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 湖北省武汉市中级人民一审查明，武汉市硚口区人民政府于2018年7月10日作出硚政征补[2018]5-3号房屋征收补偿决定书（以下简称《5-3号征补决定》），该决定书载明：被征收人为杨建华，被征收房屋位于硚口区××楼××室，在硚口跃进片房屋征收范围内，该房屋原系长江航运（集团）总公司名下公有房屋（武房房自字第××号），2017年10月26日，通过房改取得完全产权，房屋产权证书号码为NO：602446，产权登记建筑面积为40.25平方米，登记用途为住宅，实际用途为住宅。经评估被征收房屋价值补偿评估综合单价为15653元/平方米，临时安置补偿单价为35元/平方米/月。房屋征收部门已将初步评估结果在房屋征收范围内公示，在公示期限内被征收人未提出异议。评估机构对被征收人作出《国佳评房字第WHC2017000045-C片-134号分户评估报告》（以下简称分户评估报告），经房屋征收部门转交至被征收人后，被征收人在规定期限内未提出书面复核评估申请。因被征收人杨建华不予配合，评估机构未能入户现场查勘，无法对被征收房屋的装修装饰、构筑物进行评估，其他附属设施情况不明。具体内容如下：一、对座落于硚口区××楼××室的被征收房屋予以征收，按照补偿方案的规定给予货币补偿或房屋产权调换。二、限被征收人在本决定书送达之日起七日内到房屋征收部门选择补偿方式。同时，被征收人还应在前述期限内配合评估机构入户现场查勘，对被征收房屋的装修装饰、构筑物等进行评估，并提供其他附属设施的证明资料。被征收人要求给予困难补助及对不给予住改商经营补助有异议的还应提供相关证明资料，房屋征收部门查实后予以处理。三、被征收人选择货币补偿的，根据武汉国佳房地资产评估有限公司（以下简称国佳公司）对该房屋的评估和涉案房屋的补偿方案，对被征收人的货币补偿金额为：房屋价值补偿为人民币630033.25元（以下均为人民币）、房屋搬迁补偿2000元、临时安置补偿6300元、货币补助126006.65元、住房困难补助63003.33元、小面积住房奖励63003.33元，以上各项共计890346.56元。四、被征收人选择房屋产权调换的，其享有的应调换面积为46.25平方米，房屋征收部门提供红桥城K2地块项目住宅房源之6号楼1单元37A-1号房，房屋预测建筑面积为87.98平方米。超出面积部分计41.73平方米，按补偿方案据实结算差价。应给予被征收人的被征收房屋搬迁补偿与货币补偿方式金额一致。此外，还给予每月2100元临时安置补偿费，从实施搬迁之日起至房屋交付之日止。超过2020年4月30日，房权调换房屋还未交付的，按照增加50%的标准支付临时安置补偿费。五、被征收人应在本决定书送达之日起十日内与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并在本决定书送达之日起十五日内搬迁出被征收房屋。如不服本决定，可以送达之日起六十日内向武汉市人民政府申请行政复议，也可以自本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。杨建华不服，提起本案诉讼，请求判决：1.依法撤销武汉市硚口区人民政府作出的《5-3号征补决定》；2.本案诉讼费用由武汉市硚口区人民政府承担。 一审法院另查明，涉案硚政征[2017]4号房屋征收决定已经武汉市中级人民法院（2017）鄂01行初667号、湖北省高级人民法院（2018）鄂行终601号行政判决确认了其合法性；杨建华的涉案被征收房屋部分于2018年4月24日被强制拆除，武汉市硚口区人民法院（2017）鄂0104行初130号、武汉市中级人民法院（2019）鄂01行终235号行政判决已确认武汉市硚口房屋征收管理办公室拆除杨建华涉案房屋的行为违法。 湖北省武汉市中级人民院一审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条第一款、第二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，……由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，在签约期限内未达成补偿协议的情况下，武汉市硚口区人民政府具有作出本案被诉征收补偿决定的法定职权。 一审法院认为本案的争议焦点为：武汉市硚口区人民政府作出的被诉征收补偿决定是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。本案中，武汉市硚口区人民政府在涉案房屋被强制拆除后再行制作被诉征收补偿决定，违反了上述法律规定的在征收补偿活动中“先补偿、后搬迁”的基本原则。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条第一款规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋；因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费，选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房；补偿决定应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。以及根据被诉征收补偿决定所依据的《武汉市硚口跃进片旧城区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）规定，还应给予被征收人装饰装修补偿、附属设施补偿等其他相应的补偿、补助和奖励。本案中，涉案项目系旧城改建项目，武汉市硚口区人民政府在征收补偿决定中向杨建华提供了货币补偿和就近地段产权调换两种补偿方式供其选择，从房屋本身的价值、搬迁、临时安置等方面进行计算并提供房源指标,符合上述法律及《补偿方案》对补偿项目的规定。对于房屋室内的相关价值，虽然《5-3号征补决定》中规定，被征收人应在该决定书送达之日起七日内配合评估机构入户现场查勘，对被征收房屋的装修装饰、构筑物等进行评估后，征收部门将根据调查核实按相关补偿方案据实补偿。但是，涉案房屋在被诉征收补偿决定做出之前已被拆除，入户查勘客观上已无法实现，在此前提下，被诉征收补偿决定仍然采取入户查勘评估的方式确定案涉房屋的装修补偿、构筑物补偿及其他附属设施补偿费用，显然对杨建华的合法权益具有不利影响。另，关于杨建华提出的被拆迁房屋属于经营性商业用房，应按商业评估单价予以补偿的意见，因杨建华无法提供相应证据，其上述意见不予采纳。关于其提出的要求原地还建的意见，因与本案相关《补偿方案》所确定的征收补偿方式不符，不予采纳。武汉市硚口区人民政府作出的被诉征收补偿决定程序严重违法，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决撤销武汉市硚口区人民政府作出的硚政征补[2018]5-3号房屋征收补偿决定；本案案件受理费人民币50元，由武汉市硚口区人民政府负担。 武汉市硚口区人民政府上诉称，一、原审判决撤销被诉征收补偿决定，适用法律错误，依法应予纠正；二、即便涉案房屋已被拆除，但房屋征收部门仍然可以通过其他方式进行调查后给予补偿，被上诉人的合法权益并不会受到不利影响；三、涉案房屋虽然被拆除了，但并不影响上诉人依据该《房屋征收分户评估报告》作出被征收补偿决定。故请求撤销一审判决，改判驳回杨建华的全部诉讼请求；本案的全部诉讼费用由杨建华承担。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，武汉市硚口区人民政府在涉案房屋被强制拆除后再行制作被诉征收补偿决定，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定的在征收补偿活动中“先补偿、后搬迁”的基本原则。同时，由于涉案房屋在被诉征收补偿决定做出之前已被拆除，《5-3号征补决定》中规定的入户现场查勘，征收部门将根据调查据实补偿形同虚设，显然不符合客观事实。故原审撤销武汉市硚口区人民政府作出的硚政征补[2018]5-3号房屋征收补偿决定并无不当，武汉市硚口区人民政府的上诉理由不能成立，其上诉请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉费50元由武汉市硚口区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 张           辅           伦 审判员 胡                      文 审判员 林           志           农 二〇一九年十一月二十日 法官助理郭建明 书记员郭建明（兼）