上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终328号上诉人(原审原告)刘绍煜，男，1940年3月18日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)刘绍烨，男，1947年6月4日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人应勇。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。上诉人刘绍煜、刘绍烨因房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初393号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年7月26日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)对董家渡12号地块和董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征﹝2016﹞6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。签约期限为2016年9月25日至同年12月25日止。至同年12月20日，该项目签约率已超过85%，符合协议生效条件。上海市东江阴街XXX号XXX室公房在征收范围内，原承租人刘昌明于2010年2月报死亡，房屋类型为新工房(成套)，用途为居住，租赁部位：三层305室东间14.7平方米、西间14.7平方米、后间8.4平方米、灶间8.8平方米及卫生间、阳台。核定建筑面积为74.85平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价人民币55,850元/平方米，估价时点为2016年7月26日(该地块评估均价为38,885元/平方米)。被征收公房在册人户口7人；刘绍烨、谢桂娟、刘承霠和刘绍煜、蔚鸿鸾、刘承霨、刘承霁。刘昌明去世后，该户未确定新的承租人，房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以刘绍烨、刘绍煜为该户代表协商征收补偿事宜。黄浦房管局向刘绍烨、刘绍煜等户送达了上海市城市居住房屋征收评估分户报告单，该户在规定的期限内未申请复估、鉴定。黄浦房管局向刘绍烨、刘绍煜等户征询房屋征收评估的意见，该户未在规定期限内提交书面意见，也未提出居住困难户审核申请。因双方未就征收补偿协商一致，黄浦房管局于2018年6月8日报请作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后向刘绍煜、刘绍烨户送达了房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单，并于同月13日举行审理调解会，刘绍煜、刘绍烨等出席审理调解会，但征收双方未能达成一致意见。2018年6月22日，黄浦区政府经审查作出沪黄府房征补〔2018〕167号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人刘绍烨、刘绍煜等户。用于产权调换房屋地址为上海市瞭海路XXX弄XXX号XXX室[建筑面积(预测)91.93平方米，价值人民币1,673,126元]和102室[建筑面积(预测)92.2平方米，价值1,678,040元]。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额4,684,080.68元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人刘绍烨、刘绍煜等户房屋差价款1,332,914.68元；二、房屋征收部门支付公有房屋承租人刘绍烨、刘绍煜等户其他补贴、补助为：建筑面积补贴374,250元，无搭建补贴100,000元，室内装饰装修补偿37,425元，搬迁费1,796.4元，家用设施移装费2,000元，购房补贴80,000元，购房剩余补贴466,520.14元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算；三、公有房屋承租人刘绍烨、刘绍煜等户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离上海市东江阴街XXX号XXX室，并办理移交手续。黄浦区政府于同月24日将房屋征收补偿决定书送达被征收户并公告。刘绍煜、刘绍烨不服该征收补偿决定，申请行政复议，上海市人民政府于2018年8月20日收到刘绍煜、刘绍烨的申请材料，于同月23日发出行政复议补正通知书。刘绍煜、刘绍烨补正后，上海市人民政府于2018年9月5日发出行政复议答复通知，黄浦区政府于同月17日作出行政复议答复书。上海市人民政府于2018年10月26日作出延长行政复议审理期限通知书并送达。于2018年11月15日，黄浦区政府作出沪府复征字〔2018〕第70号行政复议决定，维持被诉房屋征收补偿决定并决定书。刘绍煜、刘绍烨仍不服，向原审法院提起本案之诉。原审认为，黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。因刘绍煜、刘绍烨等户与黄浦房管局就征收补偿事宜无法达成协议，黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府将相关材料送达刘绍煜、刘绍烨等户，组织双方进行调解，经调解未果后在法定期限内作出房屋征收补偿决定并送达同时在征收范围内公示，程序符合规定。黄浦区政府认定被征收房屋建筑面积74.85平方米，可得货币补偿款4,684,080.68元，进而决定由黄浦房管局以结算差价的房屋产权调换结合货币补偿的方式予以补偿安置，并支付其他补贴、补助，认定事实清楚，适用法律规范正确。上海市人民政府受理行政复议申请后，通知黄浦区政府作出答复，在法定延长期限内作出行政复议决定并送达决定书，复议程序合法。依据公房面积计算的规定，刘绍煜、刘绍烨所述灶间和阳台并非居住面积，不能计入换算建筑面积的基数。房屋评估报告由具有资质的评估公司出具，刘绍煜、刘绍烨等户未申请复估或鉴定。安置房系配套商品房，产权清晰，经过公示，可以用作安置用房。房屋征收补偿以公房租赁凭证按户补偿，户内权利人对安置利益分配可以自行协商或诉讼解决。遂判决驳回刘绍煜、刘绍烨的诉讼请求。判决后，刘绍煜、刘绍烨不服，以被诉房屋征收补偿决定未对其户就近安置、被征收房屋的评估不合法等为由，向本院提起上诉。经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。原审第三人黄浦房管局因与被征收公房承租户未达成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出补偿决定。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，进行了审理调解，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书同时公告，行政程序合法。被上诉人黄浦区政府根据被征收公房租赁凭证和房籍资料摘录表记载的独用居住面积乘以相应系数计算建筑面积，结合评估单价等分别确定居住部分房屋货币补偿金额及其他补贴、补助款和非居住部分房屋评估价格及其他补贴、补助款，同时以现房安置，再根据安置房价格计算差价款，均无不当，亦符合房屋征收补偿方案。被上诉人上海市人民政府收到上诉人刘绍煜、刘绍烨提出的行政复议申请，经通知补正后予以受理，于法定延长期限内复议维持被诉房屋征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，原审判决驳回上诉人刘绍煜、刘绍烨的诉讼请求正确，应予维持。上诉人刘绍煜、刘绍烨的上诉，明显缺乏依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人刘绍煜、刘绍烨负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  邵春燕审判员  郭贵银二〇一九年十一月二十一日书记员  朱贤雯附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》……第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。……第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……