新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   民事判决书   （2019）新2901民初3674号   原告：新疆维吾尔自治区乌什县人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌什县。   法定代表人：吐尔洪·阿不拉，该县县长。   委托诉讼代理人：卓泽学，新疆天山律师事务所律师。   被告：彭义权，男，1957年4月10日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：李霖，上海建纬（乌鲁木齐）律师事务所律师。   原告新疆维吾尔自治区乌什县人民政府（以下简称乌什县政府）与被告彭义权建设用地使用权出让纠纷一案，2019年8月2日由乌什县人民法院立案后，报请阿克苏地区中级人民法院，阿克苏地区中级人民法院于2019年8月5日作出（2019）新29民辖9号民事裁定书，裁定本案由本院审理。本院于2019年8月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告乌什县政府的委托诉讼代理人卓泽学，被告彭义权的委托诉讼代理人李霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告乌什县政府向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原、被告签订的《新疆乌什县托什干农家乐度假村项目合同》及《补充合同》；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2001年9月3日，原、被告签订《新疆乌什县托什干农家乐度假村项目合同》，并于当日签订《补充合同》，合同约定由被告投资开发乌什县托什干农家乐度假村项目工程总投资5000万元，其中：第一期工程投资2000万元，一期工程见效后进行二期投资。土地所有权属于国家，地下埋藏物和市政公共设施不属于出让范围，属于政府。出让的土地使用权为50年，即2001年8月30日至2051年8月30日，合同签订后，原告即将涉案土地移交给被告，并办理了土地使用手续，但被告在投资数十万元后，即借口与当地农民发生纠纷无法继续投资，自行退出。并于2009年6月3日将原告起诉至阿克苏地区中级人民法院，要求解除合同赔偿其损失，阿克苏地区中级法院下达（2009）阿中民初字第17号民事判决书，原告不服上诉，新疆高级法院下达（2011）新民一终字第217号民事判决，其中第四项：彭义权、乌什县人民政府继续履行合同及补充合同。被告向最高人民法院申请再审，最高人民法院下达（2013）民申字第1129号民事裁定书。其后，被告虽要求法院强制执行，但因被告无任何继续履行合同的方案，最终法院裁定终结执行，被告不断上访，主要诉求就是要求原告赔偿巨额损失但因其要求没有依据，双方无法达成协议。鉴于双方已经缺乏履行合同基础，且被告根本没有履行合同能力，继续履行合同已无可能，故诉至法院。   被告彭义权辩称，原告与被告的土地使用权出让合同纠纷，已经两级法院裁判，且已经生效，乌什县政府在没有法定理由提起再审、或者审判监督程序的条件下，拒不履行法院判决，反而再次提起起诉，明显是滥用诉权；原告的诉讼理由虚假陈述，原告不能将土地交由被告建设和使用是因为原告将涉案土地另行承包给他人，无法收回，原告多次找被告称无法履行合同，愿意承担赔偿责任；综上，请求驳回原告的诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：   1.原告提交《新疆乌什县托什干农家乐度假村项目合同》及《补充合同》，用以证明原、被告双方签订合同的内容的事实；被告对上述证据的真实性认可，但认为与本案无关；本院对原、被告签订《新疆乌什县托什干农家乐度假村项目合同》及《补充合同》的事实予以确认。   2.原告提交（2009）阿中民一初字第17号民事判决书、（2011）新民一终字第217号民事判决书，用以证明由阿克苏地区中级人民法院及自治区高级人民法院两审，判决原、被告之间签订的合同继续履行的事实；被告对该证据认可；本院对该证据的真实性及对本案的证明效力予以确认。   3.原告提交（2015）阿中执民字第1-2民事裁定书，用以证明（2011）新民终字第217号民事判决书执行程序已终结的事实；被告对该证据认可，认为生效判决已经认定继续履行合同，原告本次诉讼属重复诉讼；本院对该证据的真实性及证明效力予以确认。   4.原告提交（2018）新执监43号通知书，用以证明原、被告签订的合同及补充合同实际已无法履行，高院意见可通过诉讼解决争议的事实；被告对该证据认可，但认为因原告原因致使合同及补充合同实际无法履行，与原告陈述不符；本院对该证据的真实性及原、被告签订的《新疆乌什县托什干农家乐度假村项目合同》及《补充合同》中涉及土地因权属争议已无法交付，合同及补充合同实际已无法履行的事实予以确认。   5.原告提交通知书及送达回证，用以证明原告对被告上访请求予以回应，被告拒绝签收的事实；被告对该证据不予认可，认为系原告单方自行制作；本院将结合本案其他证据对该证据综合分析予以认定。   6.被告提交（2009）阿中民一初字第17号民事判决书、（2011）新民一终字第217号民事判决书、（2015）阿中执民字第1号民事裁定书，用以证明原、被告之间的建设用地使用权出让合同纠纷，已经两级法院审理，判决已生效，判决书确认双方当时人继续履行合同及补充合同，法院就原告解除合同及补充合同的诉求再次立案、并进行审理属于程序违法的事实；原告对上述证据认可，但不能证明原告的证明观点；本院对上述证据的真实性予以确认。   7.被告提交2002年5月14日乌什县阿合雅乡人民政府出具的《度假村农家乐目前存在的问题和赔偿决定》、2003年7月23日乌什县委办公室发往地委办公室《关于阿合雅乡度假村建设用地荒地农场土地置换问题村民集体上访问题的调查报告》、2006年4月2日乌什县委办公室《关于关于阿合雅乡度假村投资建设协调工作会议纪要》、证人李海河的证言、（2018）新执监43号通知书，用以证明该旅游度假村项目投资建设的受阻、搁浅，主要原告在于县乡两级政府及有关部门无法解决土地置换、农户搬迁、农户上访等问题，而非被告没有履行能力，原告长期拒不履行执行法院生效判决书，其根本原因在于政府把被告合法拥有使用权的土地，又违规转包他人，土地因权属争议，实际已无法交付，合同及补充合同实际已无法履行的事实；原告对《度假村农家乐目前存在的问题和赔偿决定》、《关于阿合雅乡度假村建设用地荒地农场土地置换问题村民集体上访问题的调查报告》、《关于关于阿合雅乡度假村投资建设协调工作会议纪要》、（2018）新执监43号通知书的真实性认可，但认为与本案没有关联性，对证人证言不予认可；本院对《度假村农家乐目前存在的问题和赔偿决定》、《关于阿合雅乡度假村建设用地荒地农场土地置换问题村民集体上访问题的调查报告》、《关于关于阿合雅乡度假村投资建设协调工作会议纪要》、（2018）新执监43号通知书的真实性予以确认，证人应当出庭作证，故对证人证言的真实性不予确认。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   2001年9月3日，原、被告签订《新疆乌什县托什干农家乐度假村项目合同》及《补充合同》，约定原告将乌什县3000亩左右的土地出让给被告投资乌什县托什干农家乐度假村。2009年4月，双方合同履行过程中发生纠纷，诉至阿克苏地区中级人民法院，2011年8月17日作出（2009）阿中民一初字第17号民事判决书，乌什县政府不服上诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院，高院于2012年11月16日作出（2011）新民一终字第217号民事判决书，判决第四项：彭义权、乌什县人民政府继续履行合同及补充合同。2016年5月17日，阿克苏地区中级人民法院作出（2015）阿中执民字1-2号执行裁定书，认为当事人之间无法达成具体履行合同的协议，裁定终结新疆维吾尔自治区高级人民法院（2011）新民一终字第217号民事判决书第四项内容的执行。2018年12月10日，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2018）新执监43号通知书，载明：“彭义权：……同时由于你与乌什县人民政府签订的合同及补充合同中应交付你的土地因权属争议实际已无法交付，合同及补充合同实际已无法履行。在此情况下你可以与乌什县人民政府就赔偿事宜予以协商，如对赔偿数额协商不成的可以通过诉讼程序予以解决”。后，双方就赔偿数额无法协商一致。   本院认为，本案争议焦点：第一，本案是否属于重复诉讼问题；第二、双方合同及补充合同能否解除问题。首先，阿克苏地区中级人民法院作出的（2009）阿中民一初字第17号民事判决书及高级人民法院作出（2011）新民一终字第217号民事判决书虽判决原、被告继续履行合同及补充合同，但是数年一直未能履行，情势已经发生变化；其次，2018年12月10日自治区高院作出（2018）新执监43号通知书中载明原、被告签订的《新疆乌什县托什干农家乐度假村项目合同》及《补充合同》中涉及土地因权属争议已无法交付，合同及补充合同实际已无法履行。由此可见，原、被告之间签订的《新疆乌什县托什干农家乐度假村项目合同》及《补充合同》已经无法继续履行，故原告诉讼解除双方之间的合同及补充合同并无不当，不属于重复诉讼，本院予以支持，如果对被告彭义权造成损失，彭义权仍可以与乌什县政府协商解决，协商不成彭义权可另案诉讼。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条第一款、第一百一十九条之规定，判决如下：   解除原告新疆维吾尔自治区乌什县人民政府与被告彭义权签订《新疆乌什县托什干农家乐度假村项目合同》及《补充合同》。   案件受理费70元，由被告彭义权负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审 判 长 李文杰   审 判 员 步 锰   人民陪审员 严春香   二〇一九年十一月十九日   书 记 员 钱 燕