重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行终541号 上诉人（一审原告）胡家国等11人（名单附后）。 诉讼代表人胡家国。 诉讼代表人龙大金。 诉讼代表人魏太祥。 被上诉人（一审被告）重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝**龙山大道**。 法定代表人董建国，局长。 委托代理人钱代礼，该局工作人员。 委托代理人周朝兰，重庆渝万律师事务所律师。 上诉人胡家国等11人因诉被上诉人重庆市规划和自然资源局（简称市规划资源局）要求撤销行政回复一案，不服重庆市北碚区人民法院(2019)渝0109行初150号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月14日立案后，依法组成合议庭审理本案，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明以下事实，2018年6月14日，胡家国等11人联名向原重庆市国土资源和房屋管理局（简称原市土房局）邮寄《查处违法占地申请书》，申请对违法建设施工侵占重庆市万州区五桥街道石人社区二组村民合法集体土地行为予以处罚并责令归还土地。 原市土房局于2018年8月27日作出《关于万州区胡家国等11人反映有关问题的复函》（简称《复函》），一、征地审批手续问题。关于五桥机场改扩建工程项目无任何有关集体土地被征收的法律文件的问题，经查，重庆市人民政府于2016年9月29日以渝府地〔2016〕1367号文件批准万州区征收五桥街道石人社区2组、3组、4组，民安社区6组、7组集体土地29.9929公顷（其中石人社区2组涉及征收14.7834公顷），作为建设五桥机场改扩建工程用地。2016年10月18日，万州区人民政府发布征地公告（万州府土公〔2016〕18号），2016年12月21日，原万州区国土资源和房屋管理局（简称原万州土房局）发布补偿安置方案公告（万州国土房管公〔2016〕21号），2017年4月5日，万州区人民政府以万州府土〔2017〕25号对补偿安置方案批准实施。五桥机场改扩建工程用地由万州区人民政府根据重庆市人民政府作出的征地批复文件依法征收，且批复文件未经有权机关确认违法，故胡家国等11人反应的问题不存在。征地批复文件、征地公告、补偿安置方案公告等文件，按照“就近便民”原则，胡家国等11人可向万州土房局申请政府信息公开。二、承包地被征收未得到补偿问题。关于胡家国等11人反映未得到任何补偿问题，经查，万州区五桥街道石人社区2组（原白羊村1组、2组、3组）已分别于2017年1月16日、4月20日与万州区统一征地办公室签订《征收土地协议书》，并在《万州区实施五桥机场扩建项目征收土地补偿费支付明细表》上签字盖章，补偿费用已划拨到石人社区2组代管账户。征地补偿费用分配有关问题，有关可按照“村民自治”原则，向胡家国等11人所在集体经济组织咨询了解。 庭审中，胡家国等11人对原市土房局在法定期限内作出《复函》并送达的程序无异议。 以上事实有《查处违法占地申请书》、《复函》、庭审笔录等在案佐证。 一审法院经审理认为，《国土资源违法行为查处工作规程》第7.1.2规定“县级人民政府国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件：（1）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；（2）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的；（3）上级国土资源主管部门认为应当由其管辖的。”第7.1.4条规定，“国土资源主管部门发现违法行为不属于本机关或者本部门管辖时，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。”本案中，原市土房局收到胡家国等11人邮寄的《查处违法占地申请书》后，了解到该申请涉及到“五桥机场改扩建工程项目有无集体土地被征收的法律文件的问题”，遂认为该局应当予以核实，胡家国等11人有权向其提出申请，并会同原万州土房局就相关问题进行调查并无不妥。 在调查过程中，原市土房局收集的证据能够证明胡家国等11人反映的问题不存在，并在《复函》告知胡家国等11人相应问题的救济渠道，已履行了法定职责。 据此，原市土房局作出《复函》事实清楚、程序合法，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回了胡家国等11人的诉讼请求。 上诉人胡家国等11人不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院认定事实不清：根据《中华人民共和国土地管理法》第六条、第六十六条、第七十六条，以及《国土资源行政处罚办法》第十一条的规定，被上诉人具有查处违法占地的法定职责；被上诉人依据《信访条例》作出涉案《复函》，属于明显的行政不作为；被上诉人未按照法律规定支付相应补偿费给青苗所有人，属于安置补偿不到位，不具备使用土地的合法前提。被上诉人未按照法定程序履行查处职责，其作出的涉案《复函》程序违法。故上诉人特提起上诉，请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判或将本案发回重审；本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市规划资源局未向本院提交书面答辩意见。 二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。当事人向一审法院提交的证据已随卷移交本院，经审查，一审法院对证据的质证、认证正确，符合行政诉讼证据规则的有关规定，本院依法予以采信。除补充查明：因机构改革，原市土房局的权利义务由重庆市规划和自然资源局享有和承担外，本院根据有效证据以及庭审笔录确认的案件事实与一审判决一致。 本院认为，本案争议焦点是原市土房局作出的《复函》是否合法。根据《国土资源行政处罚办法》第二条“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。”以及第六条“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”的规定，本案中原市土房局有权对上诉人提交的查处申请进行核查并予以回复。 上诉人提交《查处违法占地申请书》，要求原市土房局对违法建设施工侵占万州区五桥街道石人社区二组村民合法集体土地行为予以处罚并责令归还土地。经查，重庆市人民政府于2016年9月29日作出渝府地[2016]1367号《关于万州区建设五桥机场改扩建工程农用地转用和土地征收的批复》，同意万州区人民政府征收五桥街道石人社区2组、3组等集体土地。2016年10月18日，万州区人民政府发布征地公告。2016年12月21日原万州土房局发布征地补偿安置方案公告。重庆市万州区五桥街道石人社区第二居民小组已与重庆市万州区统一征地办公室签订《征收土地协议书》并领取了土地补偿费等费用。综上，原市土房局经调查发现上诉人所称的违法占地事实并不存在，遂将调查的事实向申请人作出说明，事实清楚，证据充分，符合法律规定。 上诉人提出的青苗补偿费支付问题属于征收补偿的具体环节，不能证明违法占地事实的存在。原市土房局调查认定上诉人要求查处的违法占地事实不成立，未依照《国土资源违法行为查处工作规程》进行立案查处，不属于程序违法。一审判决事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 审 判 员 景  象 二〇一九年十一月二十日 法官助理 李 菊 霞 书 记 员 石光一南 附：上诉人胡家国等11人名单 上诉人胡家国，男，汉族，1948年2月21日出生，住重庆市万州区鸽子沟**1-2。 上诉人龙大金，男，汉族，1962年7月5日出生，住重庆市万州区五桥街道石人****。 上诉人谭明元，男，汉族，1956年1月14日出生，住重庆市万州区五桥石人****。 上诉人刘东华，男，汉族，1953年8月10日出生，，住重庆市万州区五桥街道石人**** 上诉人魏太祥，男，汉族，1951年3月20日出生，，住重庆市万州区五桥石人**** 上诉人陶世勇，男，汉族，1989年10月9日出生，住，住重庆市万州区五桥街道石人****/div> 上诉人陶祥国，男，汉族，1966年9月8日出生，，住重住重庆市万州区五桥街道石人****div> 上诉人程地建，男，汉族，1970年8月8日出生，，住重庆住重庆市万州区五桥街道石人****iv> 上诉人张中凤，女，汉族，1964年3月25日出生，，住重庆市住重庆市万州区五桥街道石人****v> 上诉人龙复云，女，汉族，1953年11月13日出生，，住重庆市万住重庆市万州区五桥街道石人****> 上诉人龙复清，男，汉族，1958年11月10日出生，，住重庆市万住重庆市万州区五桥街道石人****>