湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘31行终127号上诉人（原审起诉人）：彭顺仁等132人（名单附后）。诉讼代表人彭顺仁，男，1947年8月13日出生，土家族，湖南省龙山县人，住湖南省龙山县。诉讼代表人彭家治，男，1955年10月8日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。诉讼代表人黄明安，男，1955年2月24日出生，土家族，湖南省龙山县人，住湖南省龙山县。诉讼代表人向光其，男，1962年8月1日出生，土家族，湖南省龙山县人，住湖南省龙山县。诉讼代表人彭家勇，男，1958年10月1日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭顺仁等132人因起诉龙山县林业局、龙山县洛塔乡人民政府及龙山县洛塔自然保护站行政撤销纠纷一案，不服花垣县人民法院（2019）湘3124行初91号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。原审法院经审查认为，根据起诉人向本院提交的诉状及相关证据材料显示，本案系1982年12月25日，龙山县洛塔自然保护站分别与龙山县洛塔乡老寨村、团结村签订的《龙山县洛塔自然保护站合作经营合同书》及2001年8月14日龙山县洛塔乡老寨村村民委员会与龙山县林场管理站签订的龙山县洛塔乡林地转第3号《林地使用权转让合同书》而引发的案件，起诉人彭顺仁等132人请求予以撤销该三份合同并确认无效。一方面，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条规定，任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应承担民事责任。对于新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前形成的类似行政协议，根据当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，一般不纳入行政诉讼受案范围，主要通过当事人提起民事诉讼方式寻求司法救济。故现起诉人针对新行政诉讼法施行前的行政协议提起行政诉讼，相关法律依据不充分。另一方面，起诉人亦未提交涉案土地权属证明，相关权益宜直接向其所在的村民委员会，也即被诉协议的一方当事人主张，而起诉涉案协议，缺乏直接的诉的利益，在原告主体资格上亦难以获得支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，裁定如下：对起诉人彭顺仁等132人的起诉，本院不予立案。彭顺仁等132人上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误，本案诉争的三份合同系违背民意下签订的合同书，依法应当予以撤销，本案属于行政诉讼的受案范围。且本案上诉人132户林农是本案的争议林地的承包户，与该三份合同具有利害关系，属于适格原告。一审法院驳回上诉人的起诉错误。请求撤销一审裁定，指令人民法院继续审理。本院经审查认为，本案诉争的《龙山县洛塔自然保护站合作经营合同书》及龙山县洛塔乡林地转第3号《林地使用权转让合同书》的签订主体系龙山县洛塔乡老寨村、团结村。上诉人彭顺仁等132人不是诉争合同的签订方,且上诉人在本案中亦未提交其对案涉林地享有承包经营权的相关权属证明。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据上述有关原告资格的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当对其与被诉行为有利害关系提供证据材料。本案上诉人既不是被诉行政行为的相对人，也不能证明其与本案诉争合同存在行政诉讼法上的利害关系,不符合行政诉讼起诉条件。故原审法院对上诉人的起诉不予立案并无不当，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定,裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  印达岗审判员  石 俊审判员  卓凤霞二〇一九年十一月二十九日法官助理张珊菊书记员麻丽平附上诉人彭顺仁等132人名单：上诉人彭顺仁，男，1947年8月13日出生，土家族，湖南省龙山县人，住湖南省龙山县。上诉人彭家治，男，1955年10月8日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人杨敬，男，1992年2月15日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭建，男，1986年7月20日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭家义，男，1969年3月11日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人张晓明，男，1973年3月2日出生，苗族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人杨世新，男，1968年4月10日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭波，男，1981年3月18日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭平，男，1982年4月15日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭顺信，男，1939年10月1日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向昌柱，男，1951年2月23日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人姚金玉，女，1958年1月13日出生，汉族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向芙云，女，1967年11月8日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭金娥，女，1966年1月20日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人谷小屏，女，1957年2月23日出生，汉族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人田莲玉，女，1954年1月22日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向光其，男，1962年8月1日出生，土家族，湖南省龙山县人，住湖南省龙山县。上诉人彭家勇，男，1958年10月1日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭其平，男，1968年5月7日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人杨清华，男，1984年10月13日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人钟昌明，男，1972年1月20日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向臣，男，1977年4月17日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人宋发翅，男，1986年4月1日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人宋启运，男，1942年6月28日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向富强，男，1975年9月9日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向光艾，男，1962年12月23日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人杨清军，男，1979年9月24日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人杨文，男，1991年5月20日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人杨民，男，1981年10月25日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭其胜，男，1969年5月23日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭其祥，男，1970年2月2日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭其兵，男，1970年8月15日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭其林，男，1956年12月21日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭其勇，男，1967年12月26日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向光林，男，1967年3月10日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向光令，男，1966年12月8日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭家贵，男，1966年8月31日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭其明，男，1965年4月14日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人宋兵，男，1966年11月26日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人杨维贵，男，1962年6月24日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭家福，男，1959年2月9日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭家胜，男，1966年12月4日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向青俊，男，1963年1月31日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向清政，男，1994年9月2日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向家珍，男，1967年11月16日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人田云清，男，1974年7月14日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向清洋，男，1979年6月15日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向清忠，男，1986年1月20日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭维，男，1985年10月1日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭岩忠，男，1982年10月26日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人田剑，男，1991年10月3日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向清跃，男，1974年5月18日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向清仁，男，1983年3月20日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向旺，男，1982年4月5日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人宋黎明，女，1980年5月8日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人沈梅菊，女，1954年12月11日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向清志，男，1976年6月7日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人宋杰，男，1969年9月25日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人彭其文，男，1961年10月3日出生，土家族，湖南省龙山县人，住址同上。上诉人向官升，男，1942年4月25日出生，土家族，湖南省龙山县人，住湖南省龙山县民安街道办事处长沙路**。上诉人田官兵，男，1981年12月26日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住湖南省龙山县洛塔乡热家村黄球组上诉人彭家红，男，1970年3月25日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人田大清，男，1946年11月27日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人李林，男，1963年12月25日出生，汉族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人田官权，男，1985年8月24日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人向庆，男，1985年11月12日，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人向文龙，男，1966年10月6日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人李冬秀，女，1977年11月22日出生，汉族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人向昌江，男，1943年9月8日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人彭家林，男，1964年5月9日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人李永胜，男，1970年2月23日出生，汉族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人张培林，男，1967年11月22日出生，苗族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人朱友香，女，1976年11月28日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人向莲芝，女，1964年7月17日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人范玉兰，女，1971年11月1日出生，汉族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人李丽燕，女，1992年4月12日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人向付香，女，1963年7月28日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人黄英香，女，1955年2月1日出生，汉族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人宋启武，男，1950年6月13日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住湖南省龙山县洛塔乡热家村永乐组上诉人彭骏，男，1972年5月15日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人向吉化，男，1967年7月23日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人向吉海，男，1943年7月16日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人田其珍，女，1947年1月25日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人田万菊，女，1960年11月10日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人向吉明，男，1964年3月20日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住址同上上诉人向圣勇，男，1955年4月4日出生，土家族，湖南省龙山县人，，住湖南省龙山县民安街道办事处环城西路**上诉人向昌松，男，1951年2月15日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住湖南省龙山县洛塔乡热家村比且组/div>上诉人向万兵，男，1953年9月24日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向文友，男，1963年5月4日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向文东，男，1969年4月4日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向岩秀，女，1945年4月5日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向莲花，女，1956年9月17日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人田紧学，男，1971年8月1日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向文兵，男，1966年2月13日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向文明，男，1976年1月3日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人涂金香，女，1970年9月2日出生，汉族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人彭南忠，男，1954年5月14日出生，土家族，湖南省龙山县人，住湖南省龙山县洛塔乡热家村老屋基组上诉人向邦化，男，1962年9月21日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄宏林，男，1966年8月3日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人丁显贵，男，1965年4月24日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人张勇，男，1965年5月16日出生，苗族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄明安，男，1955年2月24日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住湖南省龙山县/div>上诉人黄明学，男，1957年10月27日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向文华，男，1981年10月13日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄明生，男，1958年10月26日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向天明，女，1962年9月29日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄明选，男，1955年1月24日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人徐本红，男，1970年8月27日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄明成，男，1966年1月24日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人徐本付，男，1966年10月5日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向红珍，女，1962年4月25日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄太河，男，1954年9月7日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人田心富，男，1955年9月23日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄治纹，男，1982年1月29日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄治军，男，1984年4月10日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人彭云凤，女，1963年2月19日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向云锋，女，1939年1月14日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人田付英，女，1952年2月25日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄娟娟，女，1985年3月24日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄朋，男，1993年11月10日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄治佳，男，1991年5月17日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄治国，男，1982年6月27日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄治祥，男，1987年11月14日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人彭金秀，女，1968年1月1日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄明忠，男，1963年3月10日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向珍，女，1977年7月25日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人胡小艳，女，1985年10月14日出生，苗族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向昌前，男，1979年1月7日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄琳凌，女，1991年3月10日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人杨水银，女，1965年10月26日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人黄园，男，1996年3月15日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>上诉人向连玉，女，1956年10月2日出生，土家族，湖南省龙山县人，住，住址同上/div>附本裁定适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……