辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行终1067号上诉人（原审原告）：王宝阳，男，1963年12月18日出生，汉族，住沈阳市大**。被上诉人（原审被告）：沈阳市社会保险事业服务中心，机关所在地沈阳市皇姑区崇山中路103号。法定代表人：周洁，该中心主任。委托代理人：李红波，辽宁成功金盟律师事务所律师。委托代理人：刘宏伟，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）：沈阳市人力资源和社会保障局，机关所在地沈阳市沈河区青年北大街16号。法定代表人：杨志宏，该局局长。委托代理人：杨雪，该单位工作人员。委托代理人：齐卫军，该单位工作人员。上诉人王宝阳与被上诉人沈阳市社会保险事业服务中心（以下简称社保中心）、沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）基本养老金计发核定及复议一案，上诉人王宝阳不服沈阳市和平区人民法院作出的(2019)辽0102行初114号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，2018年12月28日，人社局为王宝阳作出《沈阳市城镇从业人员退休(职)审核表》，审核表中确定王宝阳参加工作时间84年10月，视同缴费年限9年，账户建立时间93年10月，王宝阳在该审核表中签字确认。2019年1月25日，社保中心为王宝阳出具《基本养老金(退职生活费)计发核定表》，核定王宝阳月基本养老金为4009元，其中过渡性养老金的计发方式为基础养老金的计算基数7401.3575×[视同年限9+折算年限0]×1.4%。现王宝阳认为社保中心为其核定的过渡性养老金的计发方式有误，向本院提起行政诉讼。原审认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。社保中心作为本市社会保险经办机构，具有缴费登记、核定、发放养老保险待遇的法定职权。《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》(辽劳社发[2006]81号)规定，建立个人账户前参加工作，2006年1月1日后退休的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金以基础养老金的计算基数乘以建立个人账户前的缴费年限，再乘以过渡系数1.4%。本案中，人社局为王宝阳出具的《沈阳市城镇从业人员退休(职)审核表》中核定王宝阳参加工作时间：84年10月、视同缴费年限：9年、账户建立时间：93年10月。社保中心依据人社局在《沈阳市城镇从业人员退休(职)审核表》中核定的参加工作时间和账户建立时间为王宝阳计发养老金，虽然社保中心为王宝阳核定过渡性养老金的计发方式为基础养老金的计算基数乘以视同年限乘以1.4%与上述《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》(辽劳社发[2006]81号)规定的计发方式基础养老金的计算基数乘以建立个人账户前的缴费年限再乘以过渡系数1.4%不一致，但从人社局在《沈阳市城镇从业人员退休(职)审核表》中核定的参加工作时间和账户建立时间来看，王宝阳建立账户前的缴费年限即为84年10月至93年10月，共计9年，据此社保中心按照基础养老金的计算基数乘以视同年限乘以1.4%计发王宝阳的过渡性养老金，并无不当。经审查，人社局提供的证据能够证明其复议程序合法。综上，王宝阳要求撤销社保中心于2019年1月25日作出的《基本养老金(退休生活费)计发核定表》并重新核定其基本养老金的诉讼主张，理据不足，原审法院不予支持，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王宝阳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王宝阳负担。上诉人王宝阳上诉称,一、一审认定上诉人建立个人账户时间为1993年10月错误，上诉人建立个人账户时间应为1999年8月。1、《行业企业职工基本养老保险关系（省内企业）转移单》是证明2007年上诉人基本养老保险关系从铁路行业企业转移到沈阳市接续参保的原始依据，其中清楚的记载上诉人建立个人账户时间为1999年8月。按（沈劳发[1999]1号）文件规定，沈阳市参保职工个人账户从1992年10月1日开始建立，（辽社险发[2003]28号）文件中规定，辽宁省1995年底前参加工作的参保人员从1996年1月1日起建立个人账户，原行业统筹企业职工移交前未建立个人账户的从1998年1月1日起建立个人账户，以上文件可以看出，上诉人个人账户建立时间为1993年10月是不存在的。2、上诉人于1984年10月参加铁路局沈阳机务段工作，1993年10月1日参加铁道行业养老保险统筹并同时参加铁路企业职工基本养老保险个人缴费，1998年9月1日铁道行业养老保险统筹移交地方管理后，1999年8月在辽宁省参保管理时期建立个人账户。3、每个参保职工都具有两个账户建立时间，即参加基本养老保险个人缴费账户建立时间（实际缴费年限的开始时间）和个人账户建立时间。4、在《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》中“账户建立时间”一栏实际包括个人缴费账户建立时间和个人账户建立时间的两个时间含义。第二被告置该客观事实及《行业企业职工基本养老保险关系（省内企业）转移单》中记载的上诉人建立个人账户时间为1999年8月的事实于不顾，认为上诉人个人账户建立时间是1993年10月属于认定事实错误。5、个人账户与个人缴费账户定义不同。个人缴费账户记载的仅为参保人员的个人缴费，而个人账户中记载包括参保人员的个人缴费和企业划转部分，没有企业划转就不存在有个人账户。二、一审认定第一被告以乘以视同年限来计算上诉人的过渡性养老金“并无不当”是错误的，上诉人的过渡性养老金应以乘以建立个人账户前的缴费年限来计算。三、《中华人民共和国行政诉讼法》规定，人民法院对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。综上，请求二审法院撤销原审判决，依法改判，由被告承担本案一审、二审诉讼费用。被上诉人沈阳市社会保险事业服务中心、沈阳市人力资源和社会保障局答辩称，坚持一审答辩意见。本院审理查明的事实与原审一致。本院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。社保中心作为本市社会保险经办机构，具有缴费登记、核定、发放养老保险待遇的法定职权。根据根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，人社局具有作出被诉行政复议决定的法定职权。《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》(辽劳社发[2006]81号)规定，建立个人账户前参加工作，2006年1月1日后退休的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金以基础养老金的计算基数乘以建立个人账户前的缴费年限，再乘以过渡系数1.4%。本案中，上诉人系1984年10月参加工作，并于1993年10月开立养老保险个人缴费账户并同时开始支付养老保险个人缴纳部分。且被上诉人人社局为王宝阳出具的《沈阳市城镇从业人员退休(职)审核表》中核定王宝阳参加工作时间为1984年10月、视同缴费年限为9年、账户建立时间为1993年10月。综上，被上诉人社保中心据此对上诉人的基本养老金进行计发核定并无不当。人社局作出的复议决定具有事实和法律依据，符合程序规定，亦无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王宝阳负担。本判决为终审判决。审 判 长  杜 娟审 判 员  张振岭审 判 员  杨 帅二〇一九年十一月十二日法官助理  马 乐书 记 员  管力明本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定：原审判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；