江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏12行终339号 上诉人（原审原告）姜堰区远力汽油机喷灌机械厂,住所地泰州市姜堰区姜堰经济开发区果林场。 经营者张金喜，厂长。 委托代理人王金书，性别，××族，住姜堰区，该单位工作人员。 被上诉人（原审被告）泰州市自然资源和规划局姜堰分局，住所地泰州市姜堰区上海路**。 法定代表人钱忠星,局长。 委托代理人蒋永华,该局工作人员。 委托代理人朱学利，北京市高朋(泰州)律师事务所律师。 原审第三人丁大伟，性别××年××月××日生，××族。 原审第三人王沪君，性别××年××月××日生，××族。 上诉人姜堰区远力汽油机喷灌机械厂（以下简称远力机械厂）因土地行政登记一案，不服泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，2003年10月16日，原姜堰市梁徐镇人民政府（甲方）与姜堰市果林场、张金贵、张金荣（共同乙方）签订协议书一份，双方约定，乙方因生产经营需要，需向甲方使用土地一宗。一、用地土地地址：乙方在梁徐镇××组，南至新南一组农田，北至328国道，东至姜堰市海洋机械制造有限公司，西至浩辖厂。东西宽100米，南北长138米，计13800平方米，折20.7亩。双方在协议中各自项下权利义务作出约定。协议签订后，上述地块的使用权由张金贵、张金荣的兄弟张金喜实际使用，张金喜在该地块投资建设两家企业，分别是泰州市五鑫泵阀动力机械制造有限公司以及远力机械厂，并领取了两份国有土地使用权证。根据工商登记反映，其中，远力机械厂于2002年1月14日成立，企业性质为个体工商户，经营者张金喜；泰州市五鑫泵阀动力机械制造有限公司于2004年8月12日成立，注册资本500万元人民币，法定代表人张金喜。2003年至今，张金喜对上述地块中两家企业曾经进行过三次改扩建。 同时查明，2018年1月25日，泰州市姜堰区人民法院作出的（2016)苏1204执恢88-1号《执行裁定书》《协助执行通知书》载明：远力机械厂名下的址于泰州市姜堰区梁徐镇新南村工业房地产[房屋所有权证号：姜房权证姜堰字第××号；土地使用权证号：姜土国用（籍21)第2004019号]所有权及相应的其他权利归买受人丁大伟所有，自本裁定送达买受人丁大伟时起转移。丁大伟通过泰州市姜堰区人民法院司法拍卖，取得远力机械厂的土地及厂房，在办理交接时，张金喜认为原土地证登记无界址，且宽度与实际不符，无法办理交接，原泰州市国土资源局姜堰分局为丁大伟办理苏(2018)姜堰不动产权第0021343号不动产登记证系错误登记。2018年9月30日通过邮寄方式书面请求更正土地证，2019年1月21日回复拒绝更正。远力机械厂提起本案诉讼，请求判令被告对苏（2018）姜堰不动产权第0021343号不动产证重新明确四址，更正错误。 一审法院审理认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。2015年7月，《泰州市姜堰区人民政府职能转变和机构改革实施意见》将房屋登记、发证的职责划入国土资源部门。2016年5月6日，泰州市姜堰区人民政府发布《关于实施不动产统一登记的公告》，决定自2016年5月16日起，在全市范围内实施不动产统一登记。市县人民政府的土地登记职能转移为原泰州市国土资源局姜堰分局职能，并自此由原泰州市国土资源局姜堰分局负责组织并实施辖区内房屋、土地等不动产登记、发证工作。故原泰州市国土资源局姜堰分局诉讼主体适格。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2003年起，张金喜在该地块投资建设两家企业，分别是泰州市五鑫泵阀动力机械制造有限公司以及远力机械厂，并领取了两份国有土地使用权证。该地块上两企业的国有土地权由张金喜实际整体掌控使用，使用期间发生多次改建，一审法院认为，张金喜两企业土地使用权四至范围发生变化应当及时提出变更申请。2018年1月25日，泰州市姜堰区人民法院作出了（2016)苏1204执恢88-1号《执行裁定书》《协助执行通知书》，现丁大伟通过泰州市姜堰区人民法院司法拍卖，取得远力机械厂的土地及厂房，张金喜认为原土地证登记与实际不符等理由要求变更，无事实和法律依据。远力机械厂于2019年1月28日向法院提起行政诉讼，明显超过了法定起诉期限，对于超过法定起诉期限的，法院不予受理，已经受理的应当驳回起诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2018年1月25日，泰州市姜堰区人民法院作出的（2016)苏1204执恢88-1号《执行裁定书》《协助执行通知书》载明：远力机械厂名下的址于泰州市姜堰区梁徐镇新南村工业房地产[房屋所有权证号：姜房权证姜堰字第××号；土地使用权证号：姜土国用（籍21)第2004019号]所有权及相应的其他权利归买受人丁大伟所有，自本裁定送达买受人丁大伟时起转移。原泰州市国土资源局姜堰分局系根据上述生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，且未有行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的情形，亦应当驳回起诉。 综上，一审法院遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项、第六十九条之规定，裁定驳回远力机械厂的起诉。 远力机械厂不服，上诉至本院称，一审法院推诿扯皮，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审裁定，判令被上诉人更正姜土国用(籍21)第200401土地证，明确四至。 被上诉人泰州市自然资源和规划局姜堰分局答辩称：1.原审第三人取得案涉不动产权证书系根据人民法院裁定书到相应部门依法登记取得，登记部门在办理权利变更登记时根据相应的法律文书结合原土地登记权属证书依法进行权利变更登记，在登记过程中未发生扩大土地面积的登记；2.上诉人的土地使用权因被泰州市姜堰区人民法院执行拍卖，已经丧失了原先土地的相关权属，提起相关诉讼无主体资格；3.上诉人提起一审诉讼时已经超过了起诉期限，人民法院应当驳回其起诉。综上，一审法院认定事实清楚，证据确凿，程序合法，作出的裁定是正确的，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求维持原裁定。 原审第三人丁大伟、王沪君二审中未作陈述。 原审证据材料均已随卷移送本院，一审裁定认定的事实与本院经审理查明的事实一致，本院予以确认。 另查明，2019年6月25日，经泰州市自然资源和规划局同意，启用泰州市自然资源和规划局姜堰分局新行政印章。本院依法变更被上诉人为泰州市自然资源和规划局姜堰分局。 再查明，2018年9月19日，被上诉人对苏(2018)姜堰不动产权第0021343号不动产登记证进行更正登记，更正后权证号为苏(2018)姜堰不动产权第0025466号，使用权面积从5823.07平方米更正为6134平方米。 本院认为，本案争议焦点是上诉人的起诉是否符合法律规定。综合评判如下： 首先，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，苏(2018)姜堰不动产权第0021343号不动产权证系被上诉人根据泰州市姜堰区人民法院作出的（2016)苏1204执恢88-1号《执行裁定书》《协助执行通知书》作出的协助执行行为，且未有扩大执行范围或者采取违法方式实施的情形，依法不属于行政诉讼受案范围。 其次，根据泰州市姜堰区人民法院作出的（2016)苏1204执恢88-1号《执行裁定书》可知，2016年原审第三人丁大伟通过司法拍卖取得案涉不动产权证所涉土地，该土地所有权及相应权利均已由上诉人名下转移至原审第三人丁大伟名下，上诉人对案涉土地不再享有任何权利，故案涉不动产权证对上诉人的权利义务不产生实质影响，上诉人不具有提起本案诉讼的原告主体资格。 再次，根据本院查明事实可知，案涉不动产权证已于2018年9月19日由被上诉人进行更正登记，不动产权证主要登记内容已经进行了变更，上诉人在明知被诉不动产权证已经被更正的情形下，仍然提起本案诉讼，不具有诉的利益。 综上，上诉人提起本案诉讼，既不具有诉讼原告主体资格，亦不具有诉的利益，且讼争行为不属于行政诉讼受案范围，依法不符合法定受理条件。 关于上诉人上诉时第二项诉讼请求“判令被上诉人更正姜土国用(籍21)第200401土地证，明确四至”，明显属于二审中新增诉讼请求，依法不属于本案二审审理范畴，本院不予理涉。 综上，一审法院裁定驳回其起诉正确，依法应予维持，上诉人的上诉，于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇一九年十一月四日 书记员  王振宇 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。