安徽省阜南县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1225行初93号 原告寇宝军，男，1957年7月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李家合，男，1979年10月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝友，男，1971年8月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝宽，男，1965年5月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告徐路，男，1975年2月18日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告陈宝玲，女，1962年6月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李良菊，女，1965年12月8日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告马新，男，1963年5月15日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告蔡国英，女，1954年9月13日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李家痛，男，1976年12月26日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李勇良，男，1968年8月12日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李家举，男，1964年7月7日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李俊良，男，1951年4月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告马长美，女，1958年7月12日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李良，男，1971年3月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李清良，男，1961年6月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告康桂侠，女，1968年8月20日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告王守良，男，1949年12月18日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李臣，男，1978年1月15日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李逵良，男，1966年2月12日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李平，女，1977年6月29日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告刘持林，男，1969年7月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李行业，男，1938年6月17日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告卜祥辉，男，1982年11月2日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇保强，男，1970年11月30日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告荆良，男，1964年11月15日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 原告李家康，男，1976年11月27日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告汪年兰，女，1965年3月14日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告钮素军，男，1972年3月20日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告扣宝胜，男，1973年6月8日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝润，男，1975年6月5日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝安，男，1954年11月9日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝昌，男，1957年8月9日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇菊，女，1982年3月7日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李喜良，男，1968年8月13日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李全良，男，1969年7月1日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告牛德义，男，1962年4月7日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告周连发，男，1954年4月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告周连队，男，1970年12月4日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李行仁，男，1967年9月24日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告刘娟，女，1980年4月4日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝恒，男，1978年10月9日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告扣宝国，男，1969年1月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告姚家英，男，1972年9月30日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝礼，男，1965年11月20日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝成，男，1965年8月9日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告卜祥云，男，1983年4月17日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李杰，男，1992年8月4日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李子健，男，1982年9月5日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李成勋，男，1973年9月2日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告扣力，男，1985年9月21日出生，汉族，住安徽省颍上县。 诉讼代表人寇宝军，男，1957年7月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 诉讼代表人李家合，男，1979年10月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 诉讼代表人寇宝友，男，1971年8月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 被告安徽省颍上县慎城镇人民政府，住所地安徽省颍上县慎城镇管仲大道，统一社会信用代码1134122600318276X6。 法定代表人高欣，该镇镇长。 诉讼代理人孙兵，法律顾问。 原告寇宝军等51人不服被告颍上县慎城镇人民政府于2019年4月22日作出的搬迁公告，于同年7月24日向安徽省颍上县人民法院提起行政诉讼，该院于同年8月16日报请阜阳市中级人民法院指定管辖。阜阳市中级人民法院于2019年8月30日作出（2019）皖12行辖138号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2019年10月9日立案后，于同年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告寇宝军等51人诉称：原告系颍上县慎城镇颍阳社区荐贤路（原颍上县颍河乡前进村大海队、寇庄队）居民。现因实施前进路工程项目征地拆迁，原告所有的建筑房屋被纳入征收拆迁范围内，因补偿安置没有落实且不具备土地征收的合法手续，原告拒绝搬迁，后被告于2019年4月22日作出《搬迁公告》称：为加快城北新区路网建设，确保前进路东西全线贯通，需要对前进路（荐贤路至林海尚城××项目区剩余的房屋进行拆除，要求被征迁户于2019年5月10日前完成搬迁。原告合法所有的房屋位于该《搬迁公告》载明的搬迁范围之内，原告与该公告具有法律上的利害关系，原告认为该份公告严重违法，侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销，具体理由如下：1、被告不具有作出《搬迁公告》的法定职权，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，涉及土地房屋征收的，至少应当由市、县级人民政府组织实施。被告作为基层乡镇政府，没有作出征收决定要求原告搬迁的法定职权。2、被告作出的《搬迁公告》没有事实和法律依据，程序严重违法。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁，如被征收人不签订协议的，才由市、县级人民政府作出补偿决定，再申请人民法院强制执行。被告未履行上述法定程序，未对被征收人进行安置补偿，直接作出《搬迁公告》程序严重违法，侵犯了原告的合法权益。 被告慎城镇政府辩称：1、因城市建设，道路施工需要，经安徽省人民政府建设用地批复皖政地﹝2017﹞477号，涉及慎城镇颍阳社区部分集体建设用地被依法征用。颍上县人民政府委托慎城镇人民政府实施拆迁安置补偿工作，慎城镇人民政府成立颍上县慎城镇征地拆迁安置领导办公室。本次征收拆迁安置补偿工作由颍上县慎城镇拆迁安置领导办公室具体实施。2、本次征用集体土地和房屋，颍上县人民政府发布了征地通告、完成农用地转用手续并经安徽省政府批复、发布征用土地公告、征地补偿安置方案并公告等法定程序。慎城镇人民政府受颍上县政府委托负责拆迁安置补偿的具体工作即进行地籍调查、地上附着屋登记、土地补偿登记、房屋补偿登记、房屋评估、公示、签订房屋挣钱补偿协议、领取补偿款、组织拆迁等工作。被征收拆迁范围内大多数拆迁户已经签订拆迁安置补充协议，领取补偿款，并予以安置，现仅有部分拆迁户没有办理相关手续，拒绝拆迁。3、寇宝军等人以补偿费用低，不愿拆迁。虽经多次协商，但其拒不签订房屋征收补偿协议并领取补偿款。为了加快城北新区路网建设，确保前进路东西线全线贯通。按照颍上县人民政府委托，2019年4月22日，颍上县慎城镇征地拆迁安置领导小组办公室再次发出“搬迁公告”，催促被拆迁户在2019年5月10日前自行拆除房屋完成搬迁。“搬迁公告”系通知、告知行为，不具有行政可诉性和行政强制力。综上，请求依法驳回寇宝军等人的诉讼请求。 经审理查明，安徽省颍上县人民政府2016年第11批次城镇建设用地项目位于慎城镇××、××社区、××社区、××社区、××、颍阳社区、黄桥镇黄桥村、新庙村，征地面积36.7212公顷，规划用途为城镇建设。2017年5月24日，安徽省人民政府以皖政地﹝2017﹞477号建设用地批复予以批准。颍上县人民政府委托慎城镇人民政府实施拆迁安置补偿工作，慎城镇人民政府成立颍上县慎城镇征地拆迁安置领导办公室，负责具体实施征地拆迁安置补偿工作。 原告寇宝军等51人系颍上县慎城镇颍阳社区荐贤路（原颍上县颍河乡前进村大海队、寇庄队）居民，其房屋被纳入征收拆迁范围。寇宝军等51人未签订房屋征收补偿协议，拒绝搬迁。2019年4月22日，颍上县慎城镇征地拆迁安置领导小组办公室发出《搬迁公告》：“被征迁户：为加快城北新区路网建设，确保前进路东西全线贯通，现需要对前进路（荐贤路至林海尚城××项目区剩余的房屋进行拆除，请被征迁户于2019年4月23日至2019年5月10日期间搬迁。逾期不搬迁，责任自负。” 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件，已经立案的，法院应当裁定驳回起诉。本案的搬迁公告系颍上县慎城镇政府作出行政行为而实施的过程性行为，是行政行为的一个环节，不具有独立性和终局性，并且该搬迁公告对原告寇宝军等人的权利义务未产生实际影响。原告寇宝军等人的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，因此应驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告寇宝军等51人的起诉。 案件受理费50元，本院免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张利 人民陪审员  亚军 人民陪审员  方影 二〇一九年十一月二十七日 法官助理高曼书记员余晶洁 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用 〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。