辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽01行终1144号 上诉人（原审被告）：沈阳市皇姑区城市更新局，住所地沈阳市皇姑区。 法定代表人：刘雪莲，女，系主任。 委托代理人：吕明哥，男，该单位工作人员。 委托代理人：朱勇，女，北京大成（沈阳）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：沈阳市皇姑糖酒有限公司，住所地沈阳市皇姑区。 法定代表人：杨士东，男，系董事长。 委托代理人：王微，女，辽宁大宸律师事务所律师。 委托代理人：成方兴，男，辽宁大宸律师事务所律师。 上诉人沈阳市皇姑区城市更新局（以下简称皇姑更新局）因与被上诉人沈阳市皇姑糖酒有限公司（以下简称糖酒公司）房屋征收补偿安置协议一案，不服沈阳市和平区人民法院作出的（2019）辽0102行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人皇姑更新局的委托代理人吕明哥、朱勇，被上诉人糖酒公司的委托代理人成方兴、王微到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审查明，沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室的房屋征收与补偿工作职权现由皇姑更新局行使。2013年4月10日，沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室制定《珠江街沿线危旧及占道房屋实施征收补偿安置方案》，该方案第三条第三款第2.1项规定，过渡期临时安置补助费，根据房屋使用性质，按被征收房屋建筑面积每月每平方米25-50元计算，先行支付6个月，之后每季度支付一次，计算到选房当月，多退少补。第四条第二款规定，房屋建筑面积的确定，房屋建筑面积以房屋所有权证或房屋租赁证记载为准。没有记载或有异议的，被征收人可在签约期限内向房产管理部门书面申请核实，以房产管理部门核实的建筑面积为准。沈阳市皇姑区人民政府于2013年4月25日作出对皇姑区珠江街沿线危旧及占道项目范围内房屋实施房屋征收决定并发布了房屋征收公告，糖酒公司的房屋位于被征收范围内。2014年4月30日，珠江街西地块征收办公室（华山商贸区征收局）及征收小组周东辉等5人共同出具情况说明，内容为糖酒公司是华山商贸区珠江街西地块被征收企业，该企业要求产权调换门市，有房证的面积为430平方米，产权调换后实际面积377.35平方米，企业自建房299.48平方米，产权调换面积149.74平方米，该企业回迁后实际应有门市总面积为527.09平方米。此后，沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室（甲方）与糖酒公司（乙方）签订《非住宅房屋征收补偿安置协议（产权调换）》，协议约定甲方对乙方位于皇姑区珠江街一段四十号，建筑面积719.48平方米的房屋进行征收，甲方将座落于皇姑区华山路老检察院地块的房屋作为产权调换房屋，选定产权调换房屋面积为527.09平方米。协议第二条第六项约定，过渡期临时安置补助费按被征收房屋建筑面积每平方米50元计算。114+201+70.88+10.5+110+41=547.38平方米×每平方米50元×6个月=164,214元；第七项约定，87+78+79.61+77.72+60.77+108+151=642.10平方米×每平方米25元×6个月=96,315元。协议第六条约定，过渡期补偿从2013年7月开始。2018年12月12日，沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室向糖酒公司发送安置房屋准住通知。皇姑更新局已按涉案协议约定支付糖酒公司2013年7月至2016年11月期间的过渡期临时安置补助费1,780,281.50元。现糖酒公司以皇姑更新局尚欠24个月过渡期临时安置补助费未付为由，诉讼至原审法院。另查明，糖酒公司被征收的房屋中五处房屋有产权证，建筑面积共计430平方米。 原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，皇姑更新局具有按《非住宅房屋征收补偿安置协议（产权调换）》的约定履行支付过渡期临时安置补助费的法定职责，依法应当承担支付义务。皇姑更新局虽提出涉案协议约定的过渡期临时安置补助费与本地块征收补偿安置方案规定不符的抗辩，但在该协议签订前，皇姑更新局对涉案地块征收补偿安置方案及糖酒公司被征收房屋中有产权证房屋的建筑面积均是知晓的，且在该协议签订后，法庭辩论终结前，皇姑更新局未以该理由变更、解除涉案协议，现该协议已签订五年有余，糖酒公司已经履行搬迁义务，皇姑更新局亦按协议约定交付了产权调换房屋，其还自认已按协议约定向糖酒公司支付了2013年7月至2016年11月期间的过渡期临时安置补助费。据此，不能否定双方签订《非住宅房屋征收补偿安置协议（产权调换）》的合法有效性，皇姑更新局应继续按协议约定向糖酒公司履行支付2016年12月至2018年11月期间过渡期临时安置补助费的义务，故对糖酒公司要求皇姑更新局支付过渡期临时安置补助费1,042，116元的诉讼请求，予以支持。至于糖酒公司主张的律师费，依据不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决一、被告沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效后十日内向原告沈阳市皇姑糖酒有限公司支付过渡期临时安置补助费1,042,116元；二、驳回原告沈阳市皇姑糖酒有限公司其他诉讼请求。案件受理费14,179元，由被告沈阳市皇姑区城市更新局负担。 上诉人皇姑更新局上诉称，原审法院未对上诉人与被上诉人签订的《非住宅房屋征收补偿安置协议（产权调换）》进行全面的合法性审查，即认定有效，属于事实认定不清，适用法律错误，应发回重审或依法改判。根据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十二条，被征收房屋的用途、建筑面积，以房屋权属证书记载为准”及《珠江街沿线危旧及占道房屋实施征收补偿安置方案》第三条第（三）款第2项第（1）点“过渡期临时安置补助费，根据房屋使用性质按被征收房屋建筑面积每月每平方米25-50元计算”、第四条第2款“房屋建筑面积以房屋所有权证或房屋租赁证记载为准”的规定，经核查被上诉人有证房屋共五处，分别为87平米、78平方米、114平方米、110平方米、41平方米，共计430平方米，符合给予过渡期临时安置费补偿条件，而协议签订的过波期临时安置补助费建筑总面积为18-45方米、其他无证房屋及非被上诉人房屋的面积759.48平方米应不予补偿过渡期临时安置费。上诉人按照法定补偿标准计算被上诉人自征收补偿协议签订时起至2018年12月办理回迁时止，应得的过渡期临时安置补助费1,129,375元。而上诉人在2013年7月至2016年11月（41个月）期间实际已支付原告1,780,281.50元，超额支付被上诉人过渡期临时安置补助费，对于多出部分上诉人将保留追回权利，而就本案讲，上诉人并未对被上诉人的权利造成任何损害。综上，请求本院发回重审或依法改判，并判令被上诉人承担一、二审诉讼费用。 被上诉人糖酒公司辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求没有事实及法律依据。上诉人与被上诉人签订《非住宅房屋征收补偿安置协议（产权调换）》前，上诉人对案涉地块及被上诉人被征收房屋中有产权证房屋的建筑面积均知晓，且在协议签订后，上诉人已按照协议约定向被上诉人支付了2013年7月至2016年11月期间的过渡期临时安置补助费。上诉人称其对无房证房屋不予补偿并暂停支付过渡期临时安置补助费的行为，与协议约定相悖，系上诉人单方违约行为。上诉人应按照协议约定向被上诉人支付2016年12月至2018年11月期间的过渡期临时安置补助费。综上，原审判决正确，请求本院驳回上诉，维持原判。 本院审理查明的事实与一审审理查明的事实基本一致。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款之规定，皇姑更新局具有按《非住宅房屋征收补偿安置协议（产权调换）》的约定履行支付过渡期临时安置补助费的法定职责，原审法院认定正确。本案中，上诉人皇姑更新局主张涉案协议约定的过渡期临时安置补助费与本地块征收补偿安置方案规定不符，该协议违法，不应继续履行。但根据本案有效证据可以认定，皇姑更新局在对糖酒公司被征收房屋进行核查后，依据相关安置补偿方案与糖酒公司进行协商，后经双方自愿签订涉案协议，直至目前皇姑更新局未对协议进行变更或解除，现该协议已签订五年有余，糖酒公司已经履行搬迁义务，皇姑更新局亦按协议约定交付了产权调换房屋，并已按协议约定向糖酒公司支付了2013年7月至2016年11月期间的过渡期临时安置补助费。皇姑更新局提供的证据无法证明其主张，因此，其应继续按协议约定向糖酒公司支付2016年12月至交付置换房屋期间的过渡期临时安置补助费，鉴于糖酒公司仅要求皇姑更新局支付2016年12月至2018年11月期间的过渡期临时安置补助费1,042,116元，明确表示放弃相应利息，故原审判决由皇姑更新局依照协议约定支付糖酒公司1,042,116元过渡期临时安置补助费，并无不当。关于糖酒公司提出的判令皇姑更新局支付律师费的主张，没有法律依据，原审法院予以驳回，亦无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由，没有事实和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费14,179元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长 杨 帅 审判员 沈 虹 审判员 杜 娟 二〇一九年十一月二十六日 书记员 管力明 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；