湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘01行终1035号上诉人（原审原告）唐建新，男，汉族，1979年11月30日出生，住所地:湖南省新宁县。委托代理人周春，湖南君安达律师事务所律师。被上诉人长沙市自然资源和规划局天心区分局，住所地：湖南省长沙市天心区新姚南路**。法定代表人康哲新，该分局局长。委托代理人龙会才，该分局拆迁法规科科长。委托代理人姜守瑞，湖南中楚律师事务所律师。上诉人唐建新与被上诉人长沙市自然资源和规划局天心区分局（以下简称天心自规局）政府信息公开一案，不服长沙铁路运输法院作出的（2019）湘8601行初355号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，唐建新系张明强户、张振球户、刘淑媛户3户房屋的承租人。唐建新于2019年6月2日向天心自规局邮寄了《政府信息公开申请书》，申请公开“‘长沙市新昌学校建设项目用地’项目张明强户、张振球户、张革（刘淑媛）户等3户所有征地拆迁档案材料（包括但不限：1.《农村房屋合法面积会审表》《用地入户调查表》、会审会议纪要、个人建房清查图等‘征地补偿登记、调查、核实结果’的所有材料；2.项目的用地审批单、建设工程规划许可证；3.房屋所在的长沙市新昌学校项目《征地补偿安置实施方案公告》；4.《征地补偿协议书》《房屋补偿汇总表》及附件补偿费用明细及领款凭证等所有材料；5.关于房屋强制拆除的所有档案材料”的政府信息，天心自规局于2019年6月3日收到唐建新提交的《政府信息公开申请书》。2019年6月24日，天心自规局经审查后向唐新建作出天国土依申请公开〔2019〕18号《政府信息公开告知书》（以下简称《政府信息公开告知书》），答复的主要内容为:“1.关于你所申请的第1项中‘《农村房屋合法面积会审表》、《用地入户调查表》会审会议纪要、个人建房清查图’因属于内部过程性信息,依法不予公开;2.关于你所申请的第2项,以复印件形式向你提供《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（〔2018〕政国土字第280号）；《建设工程规划许可证》不是我局制作的，建议你向长沙市自然资源和规划局申请相关信息公开；3.关于你申请的第三项《征地补偿安置实施方案公告》尚未发布，因此你申请的信息不存在；4.关于你申请的第4项《征地补偿协议书》《房屋补偿汇总表》及附件、补偿费用明细及领款凭证等所有材料因涉及个人财产性隐私，依法不予公开；5.关于你申请的第5项，该项目尚未进入强制拆除程序，因此你申请的信息不存在。”并于2019年6月25日将该告知书邮寄送达给唐建新。唐建新不服，向一审法院提起诉讼。另查明，因机构改革，原长沙市国土资源局天心区分局与原长沙市城乡规划局天心区分局机构合并，成立长沙市自然资源和规划局天心区分局。以上事实有当事人提交的《房屋租赁合同》《政府信息公开申请书》《政府信息公开告知书》、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关的内务事务信息、包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。该条例第三十六条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复的、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，唐建新申请公开的《农村房屋合法面积会审表》、《用地入户调查表》、会议审议纪要、个人建房清查图等材料信息属于在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，反映的是行政机关内部研究审查的内容，天心自规局决定不予公开符合法律规定。对于唐建新申请公开的项目用地审批单，天心自规局在告知书中答复唐建新已经以复印件的形式向其提供了《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》[〔2018〕政国土字第280号]，但唐建新称并未收到《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》的复印件。鉴于在庭审中,天心自规局又向唐建新提交了该审批单复印件，唐建新已得到所需的该项信息，其申请目的已达到。关于唐建新申请公开的《建设工程规划许可证》，天心自规局经过调查了解，确认其既不是该信息的制作机关，也不是保存机关，且在答复中告知了唐建新获取该信息的行政机关，天心自规局所作答复并无不当。关于唐建新申请公开的《征地补偿安置实施方案公告》，由于尚未发布，唐建新也并无证据证明天心自规局曾制作该项信息，因此天心自规局不存在唐建新所申请的该项信息。对于唐建新申请公开的关于房屋强制拆除的所有档案材料，天心自规局明确该项目未进入强制拆除程序，故该信息不存在。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密，个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响，予以公开。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。本案中，天心自规局认为唐建新申请公开的《征地补偿协议书》、《房屋补偿汇总表》及附件、补偿费用明细及领款凭证等所有材料的信息涉及个人隐私，却并未举证证明其已履行书面征求第三方意见的程序。在此情况下，其迳行以此为由决定不予公开，不符合上述法律规定。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销长沙市自然资源和规划局天心区分局作出的《政府信息公开告知书》中关于“《征地补偿协议书》、《房屋补偿汇总表》及附件、补偿费用明细及领款凭证等所有材料”的答复;二、责令长沙市自然资源和规划局天心区分局自本判决生效之日起,在法定期限内就唐建新申请的关于“《征地补偿协议书》、《房屋补偿汇总表》及附件、补偿费用明细及领款凭证等所有材料”信息情况重新作出答复。本案受理费50元，减半收取25元，由长沙市自然资源和规划局天心区分局负担。上诉人唐建新上诉称:一、被上诉人应当公开张明强户、张振球户、张革（刘淑媛）户的“征地补偿登记、调查、核实结果的所有材料”。因涉案房屋在征收过程中认定的面积、权属等情况，应当经上诉人确认，且应由被上诉人主动公告。依据《长沙市征收安置补偿条例》第十一条、第十二条的规定，涉案承租房屋的“征收补偿登记、调查、核实结果”属于被上诉人应当主动公开的内容，而非“内部过程性信息”。二、被上诉人应当公开“房屋所在的长沙新昌学校项目《征地补偿安置实施方案公告》”，公开以上公告系征地程序的法定程序，也是被上诉人的法定职责。目前，涉案项目已进入签约阶段，涉案房屋的所有补偿款项都已经发放，房屋早已被拆除，一审法院认定“上诉人无证据证明被告曾制作该项信息，因此被上诉人不存在上诉人所申请的该项信息”，违反了行政诉讼法的举证原则。三、被上诉人应当公开“关于房屋强制拆除的所有档案材料”。房屋已经被拆除，拆除程序的相关材料是实际存在的，被上诉人向上诉人公开以上材料也是政府信息工作中“以公开为常态、不公开为例外原则”以及“便民原则”的要求。四、被上诉人应当向上诉人公开“《征地补偿协议书》、《房屋补偿汇总表》及附件、补偿费用明细及领款凭证等所有材料”，一审法院以该信息涉及个人隐私，在撤销被上诉人的答复后，判令上诉人重新答复，明显不符合法律规定。综上，请求二审法院：1.维持一审判决第一项，撤销判决第二项内容；2.改判撤销被上诉人作出的《政府信息公开告知书》中关于“①《农村房屋合法面积会审表》《用地入户调查表》、会审会议纪要、个人建房清查图等‘征地补偿登记、调查、核实结果’的所有材料；②房屋所在的长沙市新昌学校项目《征地补偿安置实施方案公告》；③关于房屋强制拆除的所有档案材料”的答复；3.改判被上诉人限期向上诉人公开本次信息公开申请中关于“①《农村房屋合法面积会审表》《用地入户调查表》、会审会议纪要、个人建房清查图等‘征地补偿登记、调查、核实结果’的所有材料；②《征地补偿协议书》《房屋补偿汇总表》及附件补偿费用明细及领款凭证等所有材料；③房屋所在的长沙市新昌学校项目《征地补偿安置实施方案公告》；④关于房屋强制拆除的所有档案材料”的内容；4.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人天心自规局辩称：答辩意见与一审一致。一审认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求，维持一审判决。本院经审理查明，长沙市天心区人民政府于2018年7月14日发布〔2018〕第04号《长沙市天心区人民政府征收土地方案公告》。原长沙市国土资源局天心区分局于2019年6月18日发布了〔2019〕第03-2号《长沙市国土资源局天心区分局征地补偿安置方案征求意见公告》。目前，该项目的《征地补偿安置方案实施公告》尚未发布。本院确认的其他事实与一审无异。本院认为，本案上诉人向被上诉人申请公开的信息内容为“‘长沙市新昌学校建设项目用地’项目张明强户、张振球户、张革（刘淑媛）户等3户所有征地拆迁档案材料（包括但不限：1.《农村房屋合法面积会审表》《用地入户调查表》、会审会议纪要、个人建房清查图等‘征地补偿登记、调查、核实结果’的所有材料；2.项目的用地审批单、建设工程规划许可证；3.房屋所在的长沙市新昌学校项目《征地补偿安置实施方案公告》；4.《征地补偿协议书》《房屋补偿汇总表》及附件补偿费用明细及领款凭证等所有材料；5.关于房屋强制拆除的所有档案材料”针对以上信息公开申请的第一项内容，因《农村房屋合法面积会审表》《用地入户调查表》、会审会议纪要、个人建房清查图等‘征地补偿登记、调查、核实结果’的所有材料属于履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，反映的是行政机关内部研究审查的内容，故被上诉人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，决定不予公开并无不当。针对以上信息公开申请的第二项内容，因被上诉人既不是建设工程规划许可证的制作机关，也不是保存机关，故被上诉人在答复中告知唐建新向长沙市自然资源和规划局申请相关信息公开并无不当。同时，对于被上诉人是否提供《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》[〔2018〕政国土字第280号]，上诉人、被上诉人各执一词，因上诉人在一审庭审中已获取该审批单复印件，故其申请信息公开的目的已经实现。针对以上信息公开申请的第三项、第五项内容，因上诉人向被上诉人申请信息公开时，确未发布《征地补偿安置方案实施公告》，该项目亦未进入强制拆除程序，故被上诉人答复上诉人不存在所申请的该两项信息并无不当。针对以上信息公开申请的第四项内容，被上诉人主张涉及个人隐私，却并未举证证明其已履行书面征求第三方意见的程序，而迳行以此为由决定不予公开，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条之规定。一审法院据此依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判令撤销该第四项政府信息公开申请内容的答复，并责令被上诉人在法定期限内就该项信息重新作出答复并不不当。上诉人的上诉请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人唐建新负担。本判决为终审判决。审判长  吴树兵审判员  陈丽琛审判员  傅美容二〇一九年十一月二十六日书记员  刘 赞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。