怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8603行初122号 原告张凌志，男，1974年10月6日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。 委托代理人杨斌刚，湖南诚怀律师事务所律师。 被告怀化市公安局交通警察支队，住所地怀化市鹤城区南环路杨村路段。 法定代表人李勇进，支队长。 委托代理人朱正发，该队工作人员。 委托代理人谢召和，该队工作人员。 原告张凌志诉被告怀化市公安局交通警察支队交通行政处罚一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月5日立案后，于2019年8月6日向怀化市公安局交通警察支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告张凌志及委托代理人杨斌刚，被告怀化市公安局交通警察支队委托代理人朱正发、谢召和到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 怀化市公安局交通警察支队于2019年3月29日作出怀公交决字［2019］第431200-2900115250号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明被处罚人张凌志于2019年2月26日21时22分，在红星路××××路肉联厂交叉路口实施醉酒后驾驶机动车的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款，决定给予吊销机动车驾驶证的行政处罚。 原告张凌志诉称：一、被告怀化市公安局交通警察支队特勤大队执法程序严重违法。依据《行政强制法》第十八条的规定,提取血样应当由两名以上的人民警察实施,及《公安机关办理行政案件程序规定》第四十条的规定,血样的提取时人民警察也不得少于二人。2019年2月26日晚仅有一名民警及多名协管员将原告带至怀化市第三人民医院提取血样,且鉴定意见书证明提取血样时在场人员及送检警官均为王定先一人。综上,特勤大队执法程序严重违法。二、血样检材保管和送检程序不合法,鉴定结果无效，不能作为行政处罚的证据。《公安机关办理行政案件程序规定》第七十三条第二款规定办案人民警察应当做好检材的保管和送检工作,并注明检材送检环节的责任人,确保检材在流转环节中的同一性和不被污染。怀化市公安局交通警察支队特勤大队于2019年3月26日晚在第三人民医院提取原告血样后,民警便带原告离开,检测血样由该医院一名护士人员送往怀化市第三人民医院冷藏室冷藏,第二天怀化市方正司法鉴定中心工作人员自行来取血样进行鉴定,作为主要证据的检材由不知名的第三人送检和保管,且保管近9个小时,在此期间无民警在场参与,由此可见,怀化市公安局交通警察支队特勤大队办案民警没有做到《公安机关办理行政案件程序规定》上述规定,由于血样(检材)的生物特性,在流转、保管、送检的过程中,无法保证血液检材的同一性和不受污染不被破坏,送检和保管链条的中断,导致送检材料不符合鉴定条件,故怀化市方正司法鉴定中心作出的怀方正司鉴中心〔2019〕毒鉴字第206号司法鉴定书无效。综上所述,被告对原告作出的怀公交决字[2019]第431200-2900115250号行政处罚决定,违反法律规定,侵害了原告的合法权益,根据法律和行政法规的规定，请求予以撤销。 原告张凌志未提交证据。 被告怀化市公安局交通警察支队辩称，涉案道路交通违法事实清楚，被告所作的决定证据确实充分，认定准确，适用法律依据正确，程序合法。原告张凌志于2019年2月26日21时许,驾驶湘Ｎ×××××号小型轿车行驶至怀化市鹤城区红星路与天星路交叉路口时被怀化市公安局交通警察支队特勤大队执勤民警王定先、吕锋现场查获,经现场酒精呼气仪测试,其酒精含量为92ｍｇ／100ｍ1,其当场在呼气酒精测试结果单上签名确认，涉嫌醉酒驾驶机动车。因原告行为违法，被告当场开具《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留原告的机动车驾驶证、移动机动车、检验血液，同时制作现场笔录，经原告签字确认并送达，及依法告知原告权利。后民警王定先带领2名协警将原告带至怀化市第三人民医院进行抽血，并由一名不知是协警还是民警的人驾驶警车。被告办案部门及时委托怀化市方正司法鉴定中心（以下简称方正鉴定中心）检验鉴定，方正鉴定中心于2019年2月27日受理后，当天出具司法鉴定意见书，证明送检的张凌志血液检材中检出乙醇成分，含量为151.7ｍｇ／100ｍｌ，为醉酒驾驶。该鉴定意见书经被告审查后作为证据使用，并于2019年2月28日10时依法送达原告。2019年3月20日，被告依照一般程序制作询问笔录、公安交通管理行政处罚告知笔录，并经原告签字确认，原告递交放弃听证报告，接受交通违法处理。根据相关法律法规，被告于2019年3月29日依法作出怀公交决字［2019］第431200-2900115250号《公安交通管理行政处罚决定书》，于2019年3月29日送达原告。 同时，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《交通警察道路执勤执法工作规范》有关规定，本案在现场采取行政强制措施后由民警王定先带领2名协警将原告带至怀化市第三人民医院进行抽血检验，符合相关法律规定。在怀化市第三人民医院，医务人员当场抽取原告4ml血液，使用真空采血管容器各盛装2ml血样，分A、B样本，在原告见证下密封并当场使用塑料物证封装袋封装，注明信息情况和填写血样提取登记表，后将血样提取登记表、物证封装袋就近暂存至怀化市第三人民医院检验科冰箱保存，并嘱咐值班医务人员认真看管，防止调包，符合《公安机关办理行政案件程序规定》要求公安机关为鉴定提供必要条件，及做好检材的保管和送检工作，确保检材在流转环节的同一性和不被污染的基本要求。方正司法鉴定中心鉴定人员2月27日早晨一上班便及时核查提取了检材并于当日作出鉴定结论，检材流转环节紧扣，被告于2月28日将鉴定意见书送达原告，原告未在3日内提出重新鉴定申请，鉴定意见书已生效，故办案部门采信鉴定意见书并无不妥。综上，原告违法行为有方正司法鉴定中心鉴定意见书、现场酒精呼气仪测试结果单、执法记录仪视听资料、图片资料进行佐证，被告依法作出吊销原告机动车驾驶证的行政处罚决定事实清楚，证据充分，认定准确，适用法律依据正确，程序合法，请予维持。 被告怀化市公安局交通警察支队向本院提交了以下证据及法律依据： 1、现场呼气酒精测试单复印件一份，拟证明原告达到醉驾标准阈值80mg/100ml以上； 2、公安交通管理行政强制措施凭证复印件一份，拟证明原告交通违法的时间、地点、准驾车型、违法种类、车辆类型、车牌号码、采取的强制措施、享有的权利，相关签名确认情况，同时作为现场笔录； 3、视频资料光碟盘一个，拟证明执法记录仪所记录的被告民警带原告到怀化市第三人民医院提取血样、保存全过程； 4、鉴定委托书复印件一份，拟证明委托部门、受委托鉴定机构、委托时间、委托内容、出具书面检验鉴定时间； 5、鉴定机构受理通知书复印件一份，拟证明委托部门、委托检验鉴定的内容、受理时间等； 6、怀方正司鉴中心[2019]毒鉴字第206号司法检验鉴定意见书、鉴定机构资质、检验鉴定人员资格复印件各一份，拟证明检验鉴定结果，乙醇定性定量分析、鉴定机构资质及检验鉴定人员资格符合规定； 7、鉴定意见书送达回执复印件一份，拟证明原告收到的文书名称、文号、送达地点、方式、受送达人签名确认、见证人、送达人情况； 8、立案决定书复印件一份，拟证立案部门、文书编号、依据的法律、原告涉嫌犯罪名称、时间等； 9、驾驶证、行驶证复印件各一份，拟证明原告是否有驾驶资格、所驾车辆情况； 10、询问笔录复印件一份，拟证明原告对自己实施交通违法行为事实的陈述、确认情况； 11、《公安交通管理行政处罚告知笔录》复印件一份，拟证明被告对原告拟作出的行政处罚的事实、理由、依据，告知原告可依法提出陈述和申辩，及有要求听证的权利，确认情况等； 12、申请放弃听证的报告复印件一份，拟证明原告放弃听证的内容、时间，本人签名按印情况； 13、《公安交通管理行政处罚决定书》（附卷联），拟证明处罚决定书编号、被处罚人姓名、驾驶证编号、档案编号、准驾车型、车辆类型、号牌号码、违法时间、地点、违法条款、处罚依据、处罚种类、处罚部门、处罚时间、签收签名确认情况； 14、《公安交通管理行政处罚决定书》送达回证复印件一份，拟证明原告收到的文书名称等情况； 15、当事人血样（尿样）提取登记表复印件一份，拟证明被提取人姓名、违法时间、地点、提取血样时间、地点、提取的内容、提取部门、提取人、被提取人签名、有无见证人签名、交通警察签名、办案部门情况； 16、图片复印件一份，拟证明民警与原告一起到检验科送原告血样并保存； 17、物证袋启封前图片及物证袋开启后取出血样图片复印件共一张，拟证明被检验鉴定血样的封装是否为原告血样，是否与提取登记表记录上一致； 18、行政起诉状副本复印件一份，拟证明原告姓名、诉讼请求、诉讼内容、是否原告本人、制作诉状时间。 法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安部关于公安机关办理醉驾驾驶机动车犯罪案件的指导意见》。 经庭审质证，对被告向本院提交的证据，原告提出如下质证意见：对被告提交的证据1真实性有异议，原告的签名与其他证据上签名有出入，原告本人陈述当时并未进行酒精呼气测试。证据2是原告本人签名，但不是上面标注的时间，是事后要求补签的。证据3真实性无异议，但不构成醉驾。对证据4至证据7真实性无异议，对血液检材的提取、送检程序有异议；提取血液至鉴定机构受理相差9小时，被告未对血液进行监管。对证据8至证据17，真实性无异议，对证明目的有异议。对证据18无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据13《公安交通管理行政处罚决定书》，系被诉行政行为，是行政诉讼的审查对象，不作证据使用。被告提交的证据1，原告认为不是本人签名，但未提交证据证明，对该证据本院予以采纳。原告对被告提交的其他证据，真实性均无异议，本院予以采纳。 经审理查明，2019年2月26日21时22分，原告张凌志驾驶湘Ｎ×××××小型轿车行驶至怀化市鹤城区红星路××××路肉联厂交叉路口时，被怀化市公安局交通警察支队特勤大队执勤民警王定先、吕峰查获。经现场酒精呼气仪测试，原告酒精含量为92ｍｇ／100ｍ1,原告在呼气酒精测试结果单上签名确认。被告当场开具《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留原告机动车驾驶证、拖移机动车、检验血液，原告张凌志签字确认。随后，民警王定先带领2名协警将原告带至怀化市第三人民医院进行抽血，并填写当事人血样（尿样）提取登记表，与原告一起当面将原告张凌志的血样暂存怀化市第三人民医院检验科。被告对原告被民警查获进行酒精检测、抽取血液现场等使用了执法记录仪摄像和拍摄了照片。被告后委托怀化市方正鉴定中心检验鉴定，方正鉴定中心于2019年2月27日受理，并于当天出具司法鉴定意见书，证明送检的张凌志血液检材中检出乙醇成分，含量为151.7ｍｇ／100ｍｌ，为醉酒驾驶。该鉴定意见书于2019年2月28日10时送达原告。2019年3月20日，被告制作询问笔录、公安交通管理行政处罚告知笔录，原告签字确认并递交放弃听证报告，接受交通违法处理。被告于2019年3月29日作出怀公交决字［2019］第431200-2900115250号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予吊销机动车驾驶证的行政处罚，于2019年3月29日送达原告。 另查明，原告张凌志因涉嫌危险驾驶罪，湖南省怀化市鹤城区人民检察院向湖南省怀化市鹤城区人民法院提起刑事诉讼，鹤城区人民法院于2019年7月23日作出(2019)湘1202刑初375号刑事判决：“被告人张凌志犯危险驾驶罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金人民币一万元”。张凌志不服该判决，上诉于湖南省怀化市中级人民法院，该院于2019年11月6日作出(2019)湘12刑终354号刑事裁定书，终审裁定：“驳回上诉，维持原判”。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定，对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”被告怀化市公安局交通警察支队作为怀化市公安局交通管理部门，其作出吊销机动车驾驶证的行政处罚主体适格。 行政机关作出行政行为应当事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确。本案争议焦点为被告怀化市公安局交通警察支队作出的交通管理行政处罚行为是否程序合法，即提取血样及检材的保管、送检工作是否符合法律规定，是否影响行政行为的合法性。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十五条第一款第（三）的规定，“对有酒后驾驶机动车嫌疑的人，应当对其进行呼气酒精测试，对具有下列情形之一的，应当立即提取血样，检验血液酒精含量…（三）涉嫌醉酒驾驶机动车的。”本案中，原告张凌志驾驶机动车遇被告怀化市交通警察支队特勤民警执勤时，经检测其血液中酒精含量为92mg/100m1，其行为构成醉酒驾驶机动车，故需对其立即进行提取血样，检验血液酒精含量。原告认为当晚仅有一名民警及多名协管员将原告带至医院提取血样，被告未自行保管检材且未直接交付鉴定机构属于程序违法。本院认为，原告在酒后驾车被交警查获时，酒精呼气测试达到92mg/100m1，已涉嫌危险驾驶罪，之后的抽血检验鉴定行为属于刑事侦查行为，其行为程序合法与否，应符合更为苛严的刑事诉讼程序规定要求。湖南省怀化市中级人民法院对原告张凌志犯危险驾驶罪二审刑事裁定书认定，“上诉人张凌志及其辩护人魏华提出办案民警对张凌志血液的提取封装、保管、送检四个环节程序违法,从而鉴定意见不具备证据效力,不得作为定案依据的上诉理由和辩护意见,经查,本案中抽血使用的容器是EDTA抗凝管,该容器自带密封和抗凝功能,并有医院电脑形成的D56588351编号和在抽血完毕后标示‘张凌志’,且有医务人员在当事人血样(尿样)提取登记表上的记录、签字和办案民警的签字及情况说明,以及整个抽血取样、封装、保存的过程均有录音录像,且在张凌志本人在场的情况下进行。怀化市方正司法鉴定中心工作人员取到血样后,经鉴定人员查验,样本信息与当事人血样登记表上的信息一致,且检材包装完整、无渗漏,故送检的血样和采集的血样为同物,且没有被污染。怀化市方正司法鉴定中心及鉴定人员具备相应的鉴定资质、资格,作出的鉴定意见程序合法,内容客观真实,具有科学性,应当作为定案证据采信。”依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。”怀化市中级人民法院于2019年11月6日作出的（2019）湘12刑终354号刑事裁定书已生效，该裁定中确认的事实，本院依法采用作为定案依据。故而对原告提出被告在提取血样、血样检材保管和送检过程中程序不合法,鉴定结果无效，不能作为行政处罚的证据的主张，本院不予支持。被告依法作出吊销原告机动车驾驶证的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张凌志的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告张凌志负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  钟小汉 审 判 员  向 春 审 判 员  蒋 斌 二〇一九年十一月二十五日                   法官助理  陈秋菊                   书 记 员    何  灵 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。