安徽省合肥市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖01行终630号上诉人（原审原告）合肥金磊养殖有限责任公司，住合肥市高新区三岗村束湾组，统一社会信用代码9134010075681803XF。法定代表人金长贵，董事长。委托代理人苏黎明，安徽国恒律师事务所律师。委托代理人赵光辉，安徽国恒律师事务所律师。被上诉人（原审被告）合肥市自然资源和规划局，住所地合肥市政务文化新区怀宁路1800号，统一社会信用代码113401000029907812。法定代表人储昭海，局长。上诉人合肥金磊养殖有限责任公司因诉合肥市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）不履行法定职责一案，不服安徽省合肥市蜀山区人民法院（2019）皖0104行初89号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审查明，原告因不服合肥高新技术产业开发区管理委员会移交土地给引江济淮项目单位和施工单位的行为，向合肥市中级人民法院提起行政诉讼。合肥市中级人民法院于2019年4月12日作出（2018）皖01行初326号行政裁定，认定：原告用于养殖的厂房等建筑物所使用的土地，原为原告租赁使用，后经合肥高新技术产业开发区管理委员会同意，改为合肥高新技术产业开发区管理委员会租赁且由原告继续使用。在合肥高新技术产业开发区管理委员会因环境保护等原因决定在全区范围内实施畜禽禁养后，原告已按照要求完成了所有的搬迁工作，在此情况下，原告对涉案的土地不再享有合法的使用权。以原告与被诉行为之间无法律上的利害关系为由，驳回原告起诉。原告不服上诉，安徽省高级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的”。已查明原告对涉案的土地不再享有合法的使用权，故原告向被告提交的投诉申请不涉及其合法权益。此外，法律法规未赋予投诉人向行政机关请求处罚或如何处罚被投诉人的权利，被告是否处罚被投诉人是履行土地监管职责，与原告无法律上的利害关系。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告合肥金磊养殖有限责任公司的起诉。合肥金磊养殖有限责任公司不服一审裁定，向本院提出上诉。合肥金磊养殖有限责任公司上诉的主要事实和理由为：一、上诉人对涉案土地依法享有合法占有、使用的权利，原审法院认定上诉人向被上诉人提交的投诉申请不涉及其合法权益，认定事实不清。“先补偿后搬迁”是国家征收和搬迁中的基本原则，在被上诉人没有依法给予上诉人安置补偿前，上诉人对涉案土地享有合法占有、使用的权利。安徽省高级人民法院（2019)皖0104行初89号行政裁定书认定，上诉人依法享有安置补偿权利，在被上诉人没有给予上诉人安置补偿前，上诉人有权拒绝交出涉案土地及地上附属物。因此，上诉人向被上诉人提交的投诉申请涉及其合法权益，原审法院认定事实不清。二、被上诉人是否履行法定职责与上诉人具有法律上的利害关系，原审法院认定事实不清。上诉人搬迁至合肥市高新区三岗村束湾组集中养殖区是经过合肥市环保局、合肥高新技术产业开发区经济贸易局、农村工作局审批同意的，并且办理了《动物防疫合格证》、《食品卫生许可证》等相关证照，为合法经营的养殖企业。根据安徽省高级人民法院的认定，上诉人依法享有安置补偿权利，在被上诉人没有给予上诉人安置补偿前，上诉人有权拒绝交出涉案土地。上诉人享有合法占有权利的土地以及享有合法所有权的厂房、附属物等尚在涉案土地上，部分土地、厂房因安徽水利开发股份有限公司的非法施工、非法占用土地行为被压占。上诉人向被上诉人申请履行法定职责，要求被上诉人对安徽水利开发股份有限公司非法占用土地行为进行调查，责令停止施工、限期拆除已经施工的建筑物、退还非法占用的土地，因此被上诉人是否履行上述法定职责，直接影响了上诉人的合法权益，与上诉人具有法律上的利害关系，原审法院明显认定事实不清。三、上诉人的申请事项属于被上诉人的法定职责；法律赋予了上诉人向被上诉人申请履行法定职责，包括对违法行为人作出行政处罚，原审法院认定事实不清，适用法律错误。《土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”。可见，上诉人的申请事项属于被上诉人的法定职责。《行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”。因此，法律赋予了上诉人向被上诉人申请履行法定职责，包括对违法行为人作出行政处罚，原审法院认定法律法规未赋予投诉人向行政机关请求处罚或如何处罚被投诉人的权利，明显适用法律错误。四、上诉人申请履行法定职责，被上诉人不答复，构成行政不作为。《行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十一条规定：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”。被上诉人收到被上诉人的履行法定职责申请后，拒不答复，构成行政不作为，依法应确认被上诉人不履行法定职责的行政行为违法。五、被上诉人仅作出《责令改正违法行为通知书》未依法全面履行法定职责，依法仍应确认被上诉人被上诉人不履行法定职责的行政行为违法，并责令被上诉人履行法定职责。被上诉人未提交临时用地范围图不能证明涉案土地在临时用地范围内。安徽水利开发股份有限公司所施工范围，即使有临时用地，但也存在大面积需要依法办理征地审批的土地。《责令改正违法行为通知书》中适用《土地管理法》第四十三条、四十四条之规定，可见被上诉人已经注意到未办理征地审批情况。但在未经依法办理征地审批的土地上的非法占地施工行为至今仍然继续存在，被上诉人没有依法审查和处理。综上，请求：1、依法撤销合肥市蜀山区人民法院（2019)皖0104行初89号行政裁定书，指令原审法院继续审理；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人合肥市自然资源和规划局二审未提交新的答辩意见。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的”。根据合肥市中级人民法院（2018）皖01行初326号行政裁定书和安徽省高级人民法院（2019）皖行终632号行政裁定书中查明和认定的事实，可以得知上诉人合肥金磊养殖有限责任公司对涉案的土地不再享有合法的使用权，该投诉申请不涉及其合法权益。因此，上诉人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人的上诉并无事实和法律依据，原审裁定驳回起诉并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李琦审判员  潘攀审判员  张俊二〇一九年十一月五日法官助理黄浩书记员丁亚敏附：本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。