安徽省淮北市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）皖06民特26号 申请人：濉溪县长啸科技有限公司(原濉溪县刘桥建设投资有限公司），住所地安徽省濉溪县。 法定代表人：张青海，该公司董事长。 委托诉讼代理人：付薇薇，安徽镜远律师事务所律师。 委托诉讼代理人：戴晋，安徽镜远律师事务所实习律师。 被申请人：濉溪县刘桥镇人民政府，住所地安徽省濉溪县。 法定代表人：孙东，该镇镇长。 委托诉讼代理人：赵德宏，安徽亚星律师事务所律师。 申请人濉溪县长啸科技有限公司（以下简称濉溪长啸公司）因与被申请人濉溪县刘桥镇人民政府（以下简称刘桥镇政府）申请撤销仲裁裁决一案，本院于2019年10月8日立案后进行了审查。现已审查终结。 濉溪长啸公司称，淮北仲裁委员会（2016）淮仲字第266号仲裁裁决违反了《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的情形，请求依法撤销该仲裁裁决。理由是：1.仲裁庭的组成违反法定程序。刘桥镇政府选定的仲裁员甄善权时任淮北市人民政府（以下简称市政府）法制办复议应诉办公室主任，其职责范围包括全市上下级政府的行政复议、应诉等工作；接受市政府委托承担应诉代理；协调市政府下级隶属系统的行政执法工作。淮北仲裁委员会秘书处隶属于市政府法制办分管，其审理的重大案件都通过秘书处向市政府法制办报告。甄善权担任市政府法制办部门的领导，同时担任刘桥镇政府选定的仲裁员，其工作职权与刘桥镇政府有重大利害关系，违反了仲裁法规定的应当回避而没有回避的情形，必然影响案件的公正裁决。2.仲裁裁决所依据的证据是伪造的。仲裁庭在无任何证据前提下，将濉溪长啸公司应取得的运营费用，无端减少258万余元。仲裁裁决所依据的证据只能是仲裁庭主观上凭空想象、捏造、杜撰的证据，属于仲裁法所称的伪造的证据。证据的伪造应做扩大解释，即假证据、变造证据、没有证据都是伪造证据的类型。仲裁庭无视双方共同委托的审计机构作出的审计结论，依据虚构的证据认定事实作出违法的裁决，该裁决应当撤销。3.仲裁裁决违背效率性原则，超审限审理。公正和效率是仲裁制度最基本的价值目标，而该仲裁案从2016年8月申请仲裁，至2019年4月8日作出裁决，长达3年之久，给濉溪长啸公司造成巨大的经济损失，应当依法撤销。 刘桥镇政府称，濉溪长啸公司申请撤销仲裁裁决缺乏事实和法律依据，应依法驳回其请求。理由是：1.仲裁庭组成是合法的。依据仲裁法第14条的规定，仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。濉溪长啸公司称淮北仲裁委员会隶属于市政府法制办于法不符。仲裁员甄善权是淮北仲裁委员会依照法定程序聘用的，选定仲裁员程序是合法的。虽然，甄善权时任市政府复议办公室负责人，但该机构复议的范围是行政复议。故甄善权所在的市政府复议办与刘桥镇人民政府没有上下级的隶属关系。甄善权亦自认其不存在依法应当回避的情形。濉溪长啸公司及其代理人均知道甄善权时任市政府复议办负责人，其仲裁时并未提出回避的申请。2.濉溪长啸公司认为仲裁庭伪造证据的观点不能成立。在仲裁过程中，双方经协商同意就运营费用进行审计，仲裁庭依照法定程序委托了审计，审计机构出具了审计报告。虽然双方对该审计报告均提出了不同的质证意见，但该审计报告总体而言没有证据可以推翻。刘桥镇政府的观点是该运营费用中有些是明显不成立的。有些虽然有实际支出，但是不符合财务规定。仲裁庭基于审计报告和双方质证意见酌定运营费用为500万元，有事实依据，并非仲裁庭伪造证据。3.濉溪长啸公司于2016年8月1日申请仲裁，期间经历濉溪长啸公司变更仲裁请求、委托审计、双方对审计报告质证等程序。仲裁案审理期限长有客观原因。但审理期限长，不是法定撤销仲裁裁决的理由。 经审查查明，淮北仲裁委员会于2016年10月12日分别向双方当事人送达仲裁庭组成通知书，该通知书载明：由仲裁员张恒才担任首席仲裁员与许继光、甄善权组成仲裁庭审理案件。仲裁庭于2016年10月21日、2017年4月24日、2018年1月11-12日三次开庭审理该仲裁案件，仲裁庭在每次庭审过程中均依法告知双方当事人，如认为仲裁庭组成人员、办案秘书与本案有利害关系或其他关系，可能影响该案公正处理的有申请回避的权利。双方当事人均当庭表示不申请上述人员回避。 仲裁案件审理期间，濉溪长啸公司于2017年1月7日向淮北仲裁委员会申请变更仲裁请求。仲裁庭分别于2017年1月23日、2017年11月1日因案情复杂、双方当事人自行调解，依法共延长办案审限六个月，并将延长办案时限通知书送达双方当事人。2017年2月5日，经双方当事人共同协商，淮北仲裁委员会委托安徽华亚会计师事务所就濉溪长啸公司运营成本的合理性、规范性、真实性进行审计，并组织双方当事人就审计报告进行了质证。淮北仲裁委员会根据审计报告、双方当事人意见、濉溪长啸公司履行案涉合同的主要工作是销售，综合全案证据，根据公平原则，酌情支持濉溪长啸公司运营费用500万元。遂于2019年4月8日作出（2016）淮仲字第266号裁决：刘桥镇政府于裁决送达之日起十日内给付濉溪长啸公司开发运营费用500万元；驳回濉溪长啸公司其他仲裁请求。如果未按裁决指定的履行期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。仲裁费45360元、审计费23000元（濉溪长啸公司已预交）由濉溪长啸公司负担仲裁费5805元、审计费2353元，刘桥镇政府负担仲裁费39555元、审计费20647元。刘桥镇政府在支付上述款项时将应负担的仲裁费、审计费一并支付给濉溪长啸公司。 本院认为，当事人申请撤销仲裁裁决，应当提出证据证明仲裁裁决具有《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的情形。 关于濉溪长啸公司主张仲裁庭的组成违反法定程序问题。经查，首先，该案仲裁庭组成后，淮北仲裁委员会将仲裁庭的组成书面告知了双方当事人；其次，仲裁庭三次开庭审理该案，每次庭审中仲裁庭均向双方当事人依法告知有申请仲裁庭组成人员回避的权利，双方当事人均当庭表示不申请仲裁庭组成人员回避。最后，仲裁委员会依法独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。甄善权在淮北市政府法制办的职责范围是行政复议，而本案系民事纠纷，是甄善权依据其仲裁员的身份参与的案件，与其行政职责身份没有关联性。综上，濉溪长啸公司该项主张不能成立，本院不予支持。 关于濉溪长啸公司主张仲裁庭伪造证据问题。《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定应当撤销的理由之一是“裁决所根据的证据是伪造的”。经查，案涉仲裁裁决是仲裁庭依据审计报告、双方当事人的意见、濉溪长啸公司履行合同的主要工作内容、综合该案证据，根据公平原则，酌情作出。濉溪长啸公司未具体指出案涉裁决书依据的哪份证据系伪造，进而认为仲裁庭伪造证据，没有事实和法律依据，本院不予支持。 关于濉溪长啸公司主张仲裁超审限问题。经查，首先，该仲裁案经仲裁庭组庭程序、濉溪长啸公司变更仲裁请求、经双方当事人共同协商委托审计、双方对审计报告质证等程序。期间，仲裁庭分别因案情复杂、双方当事人自行调解，依法延长办案审限，并将延长办案时限通知书送达双方当事人。其次，仲裁审理期限系《仲裁规则》中对于仲裁庭管理仲裁程序、处理仲裁案件的期限性规定，并不涉及对当事人权利义务的处分。仅仅以仲裁超审限为由撤销不仅增加当事人的讼累，更不利于快速解决争议，不符合仲裁法第五十八条规定的情形。综上，濉溪长啸公司的该项主张不足以撤销仲裁裁决，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第六十条规定，裁定如下： 驳回濉溪县长啸科技有限公司要求撤销淮北仲裁委员会（2016）淮仲字第266号裁决的申请。 申请费400元，由申请人濉溪县长啸科技有限公司负担。 审判长  张春茹 审判员  郑泽恩 审判员  侯 丽 二〇一九年十一月二十七日 法官助理王晖 书记员陈慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国仲裁法》 第五十八条当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决： （一）没有仲裁协议的； （二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的； （三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的； （四）裁决所根据的证据是伪造的； （五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的； （六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。 人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。 人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。 第六十条人民法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或者驳回申请的裁定。