吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉01行终238号 上诉人（原审第三人）吉林省计算中心，住所地长春市前进大街**。 法定代表人叶冠世，主任。 委托代理人齐芳，该单位人事科工作人员。 委托代理人牟晓婷，吉林钟言宇德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）长春省直住房公积金管理分中心，住所，住所地长春市南关区人民大街**吉林省政务大厅div> 法定代表人陆晓刚，主任。 委托代理人曹大洲，该单位稽查科工作人员。 委托代理人刘华，北京市京典律师事务所律师。 原审原告丁莉，女，1986年3月29日出生，公民身份号码×××，汉族，住长春市朝阳区。 原审原告丁莉诉被上诉人长春省直住房公积金管理分中心、上诉人吉林省计算中心要求撤销投诉处理结果反馈一案，上诉人吉林省计算中心不服长春市九台区人民法院（2019）吉0102行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，丁莉原系吉林省计算中心职工。2010年丁莉与吉林省计算中心签订《用工协议》，第四条约定丁莉基本工资1200元，绩效工资300元，计1500元。丁莉工资中包含“五险一金”费用，由丁莉自行办理，吉林省计算中心不负责办理“五险一金”事宜。2014年7月，丁莉与吉林省计算中心签订《劳动合同书》，合同约定由吉林省计算中心为丁莉按规定缴纳社会保险和住房公积金，自此吉林省计算中心为丁莉缴纳住房公积金至2016年10月止。 原审另查明，2017年8月，丁莉因与吉林省计算中心劳动争议纠纷诉至法院，长春市中级人民法院于2018年5月4日作出（2018）吉01民终962号民事判决，判决丁莉与吉林省计算中心劳动关系存续时间为2010年3月至2016年11月30日。2018年10月19日，丁莉向长春省直住房公积金管理分中心投诉吉林省计算中心欠缴丁莉住房公积金，要求长春省直住房公积金管理分中心依法责令吉林省计算中心为其补缴2010年3月至2014年6月住房公积金。2018年11月21日长春省直住房公积金管理分中心作出书面反馈：“根据您提供的（2018）吉01民终962号民事判决书以及劳动合同，判决书中未对单位和丁莉劳动合同中关于五险一金的约定条款的效力进行认定，而我中心没有权利对五险一金的约定条款的效力进行认定。因此，我中心决定对此投诉不予受理。”并告知丁莉申请行政复议及提起行政诉讼的权利。 原审法院认为，本案被诉“投诉处理结果反馈”虽结论是不予受理，但从庭审及长春省直住房公积金管理分中心意见实质系长春省直住房公积金管理分中心对丁莉投诉事项依据现有证据不能对吉林省计算中心作出责令限期缴纳的行政行为。《住房公积金管理条例》明确规定了用人单位在办理公积金缴存登记、设立公积金账户、每月汇缴公积金等事项上都是应当办理，“应当”在法律上即为“必须”“强制”之意。因此，缴存公积金是用人单位的法定义务，缴存时间和缴存方式均依法定，不论用人单位与职工对缴存住房公积金约定与否，均不免除用人单位按照规定方式和金额为职工缴存住房公积金的法定义务。本案中，长春市中级人民法院（2018）吉01民终962号民事判决确认丁莉与吉林省计算中心劳动关系存续时间为2010年3月至2016年11月30日，在2010年3月至2014年6月丁莉与吉林省计算中心存在劳动关系期间，吉林省计算中心未给丁莉缴存住房公积金的行为，违反了《住房公积金管理条例》第二十条规定，故长春省直住房公积金管理分中心作出的投诉处理结果反馈主要证据不足，应予撤销。关于吉林省计算中心提出公积金的追缴应适用《劳动保障监察条例》第二十条规定，即违法行为在2年内未被劳动保障监察部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障监察部门不再查处。该条款是适用行政处罚追责时效的前提，具体到本案，系长春省直住房公积金管理分中心依据《住房公积金管理条例》第三十八条规定是否给予吉林省计算中心限期改正违法行为，即被告为维护法定秩序而责令吉林省计算中心履行既有法定义务，纠正违法的行政行为，吉林省计算中心的主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第七十条第（一）项的规定，判决撤销长春省直住房公积金管理分中心作出的投诉处理结果反馈的行政行为；长春省直住房公积金管理分中心于判决生效后60日内对于丁莉对吉林省计算中心的投诉重新作出行政行为。案件受理费50元，由长春省直住房公积金管理分中心负担。 上诉人吉林省计算中心上诉称，丁莉公积金未缴纳的事实已经超过两年，长春省直住房公积金管理中心不予受理决定是正确的。《劳动保障监察条例》第二十条第一款规定:“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。”《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条规定:“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处:（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的;（二）......。对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人。”本案中，丁莉主张补缴的公积金期间为2010年3月至2014年6月。在此期间，双方约定上诉人支付的工资中已经包含“五险一金”的费用，由丁莉自行办理和缴纳。2014年7月，双方重新签订劳动合同，约定由上诉人给丁莉缴纳“五险一金”。据此，丁莉明知上诉人没有为其缴纳2010年3月至2014年6月期间的公积金，而是以工资形式支付给个人，但丁莉没有进行举报或投诉,是对自己权利的放弃。诉讼时效和行政处罚时效的规定，就是防止请求权人躺在权利上睡觉，而使请求权长期处于一种不确定的状态。丁莉自2014年6月至2018年10月没有主张权利，属于超过了行政处罚期间，其再向行政机关举报不应予以受理。上诉人未缴纳公积金的行为截止到2014年6月,此时行政违法行为已经停止，行政机关未在2年内发现，也未接到举报、投诉，故不应再予以查处和受理。长春省直住房公积金管理中心投诉处理结果反馈中不予受理的结论正确。综上，请求二审法院撤销原审判决，驳回丁莉的诉讼请求，维持长春省直住房公积金管理分中心作出的投诉处理结果反馈的行政行为，案件受理费由丁莉承担。 各方当事人二审期间未向本院提供新证据。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：一、住房公积金的缴存具有强制性和义务性。2002年修订的《住房公积金管理条例》（以下简称条例）对住房公积金的缴存范围、对象、方式、期间以及不缴、少缴的法律后果等作了相应的规定。条例第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”据此，用人单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理缴存登记，并按时、足额缴存住房公积金。用人单位不能通过约定等方式免除自己为职工办理住房公积金缴存登记及缴存的法定义务。二、条例第三十四条规定：“住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：(一)住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；(二)住房公积金账户的设立、转移或者封存；(三)足额缴存住房公积金。”第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”据此，住房公积金管理中心有对用人单位不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续、逾期不缴或者少缴住房公积金等行为进行调查处理的法定职责。本案长春省直住房公积金管理分中心对丁莉作出的不予受理的投诉处理结果反馈主要证据不足，应予撤销。三、上诉人吉林省计算中心关于本案应适用《劳动保障监察条例》第二十条第一款“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。”的规定，公积金管理中心不应再对2年前未缴存住房公积金的行为进行查处和受理的观点。因公积金管理中心不是劳动保障行政部门，补缴住房公积金也不是《劳动保障监察条例》调整的事项，故上诉人主张的《劳动保障监察条例》第二十条第一款的规定不适用于本案。另外，《劳动保障监察条例》第二十条第二款规定：“前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”本案，吉林省计算中心未为丁莉缴存住房公积金的行为并未终了，一直处于继续状态，故上诉人的主张没有法律依据，本院不予支持。综上，原审判决事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。上诉人吉林省计算中心的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吉林省计算中心负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙明歧 审判员  姜 楠 审判员  厉 丽 二〇一九年十一月五日 书记员  李艳华