广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1203行初189号原告：梁恩成，男，汉族，1969年11月9日出生，住广东省高要市。原告：梁四成，男，汉族，1972年4月28日出生，住广东省高要市。原告梁四成的委托代理人：梁健成，男，汉族，1967年8月5日出生，身份证地址：广东省深圳市福田区益田村****，公民身份号码：4403011967********，系梁四成的胞兄。两原告的共同委托人：廖家安，广东融晖律师事务所律师。被告：肇庆市自然资源局高要分局（原高要市国土资源局），住所地：肇庆市高要区府前大街**，统一社会信用代码：114412003511965353。法定代表人：李杰，该局局长。委托代理人：冼建荣，该局工作人员。委托代理人：张少英，广东勤思进律师事务所律师。被告：肇庆市自然资源局（原肇庆市国土资源局），住，住所地：肇庆市端州区信安六路一社会信用代码：11441200MB2C90223T。法定代表人：黄勇，该局局长。出庭负责人，张成币，该局副局长。委托代理人：冯海平，该局工作人员。委托代理人：张少英，广东勤思进律师事务所律师。第三人：梁国成，男，汉族，1966年1月20日出生，住广东省高要市。第三人：梁南广，男，汉族，1942年4月1日出生，住广东省高要市。原告梁恩成、梁四成诉被告肇庆市自然局高要分局、被告肇庆市自然资源局、第三人梁国成、梁南广撤销行政登记纠纷一案，于2019年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月16日立案受理后，于同年6月3日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年6月27日、11月14日公开开庭审理了本案。两原告及其委托代理人廖家安、原告梁四成的委托代理人梁健成，被告肇庆市自然资源局高要分局的委托代理人冼建荣、张少英，被告肇庆市自然资源局副局长张成币、委托代理人冯海平、张少英，第三人梁国成、梁南广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原高要市人民政府于2006年3月14日向第三人梁国成核出高要集用（2006）第030684号《集体土地使用证》、于2007年4月18日核出高要国用（2007）第030229号《土地使用权证》、于2007年6月10日核出粤房地证字第**《房地产权证》。原告梁恩成、梁四成诉称，一、原告梁恩成、梁四成与第三人梁国成属于亲兄弟关系。在2005年底，在所属村集体“高要市金利镇金利村西村一队”将位于金利镇金贸路金福商住城的村集体土地，按人口分配到各家各户，村土地分配表上标注清楚每户的实际人口数和土地分配总面积数（梁南广(父亲)户2人、梁国成户5人、梁恩成户3人、梁四成户3人和总面积数434.49平方米）。父母将他们的份额送给梁国成，梁国成户按7人份额，按人均33.42平方米计算，梁国成户应为233.96平方米、梁恩成户应为100.267平方米、梁四成户应为100.267平方米。土地分配之后，再由村集体按照每户的实际土地面积，统一向高要市国土资源局申请登记，分别办理《集体土地使用证》。在2006年，第三人梁国成作为当时任西村一队的队长，偷偷地将父母、兄弟4户共13人的分配土地434.49平方米，纳入为自己一家所有，以梁国成的名字办理了一本《集体土地使用证》（原证号为：高要集用(2006)第030684号）。到2007年4月份，梁国成得来了《集体土地使用证》后，通过交纳土地出让金后，变更为《土地使用权证》（高要国用(2007)第030229号），然后再将整栋二层楼以梁国成的名字申请办理了《房地产权证》（粤房地证字第××号）。按照梁国成所办的房产证登记的建筑面积904.781平方米，原告两家人按6人份额计算，原告二人的房产建筑面积合共应为417.59平方米。梁国成侵占了原告梁恩成、梁四成两户人的集体土地合共200.53平方米的所有权和合共417.59平方米房产权；二、当初在分地之前，梁国成就对父母和两个弟弟说，他想租用整块地来经营一个大排档，期限为8年，以免租金抵建筑成本的方式由他负责出资建一栋2层的楼房，按三户各自的实际面积间隔清楚，满8年期限后，再将楼房交还给两个弟弟，大家都同意用建筑成本抵租金的这个租赁方案，当初大家都是口头协议，而且明确仅仅是出租使用权，土地的所有权分别归梁国成、梁恩成、梁四成各自所有，直到2007年5月18日，在父亲梁南广的见证下，梁国成、黄惠芬(梁恩成妻)、梁四成才正式补签了一份简短的《使用土地建房合同》，期限为8年，从2006年1月1日至2013年1月1日止。直到2013年1月1日起，梁国成实际已将楼房交还原告梁恩成和梁四成两家使用。于2014年，三户人各自在原二层楼房的基础上加建多二层，成为一座三户并排的四层楼房，从2013年1月1日至今，三户人都各自居住在自己的楼房内，成为实际使用人；三、村集体的返还地是2005年底分配的，到2006年8月份，各家各户都领到村集体分发的《集体土地使用证》。梁国成就欺骗原告梁恩成、梁四成说：“《土地证》已领回来了，暂时需要用几户的土地证来办理大排档的工商营业执照”。此后，父母及原告多次追问，梁国成一直都在找理由回避追问土地证的问题。2019年3月28日，梁国成坦白承认了多年来侵占原告二人土地所有权和房产权的事实。作为当时的高要市国土资源局，在审核申请登记的过程中没有严格履行审查核实的职责，错误地将4家共13人的土地(总面积为434.49平方米)，纳入到梁国成1人名下的《集体土地使用证》，然后又顺利地让第三人梁国成由集体土地使用权变更为国有土地使用权，再办理了房地产权证，当时的市国土局的错误行为，间接地帮助了第三人梁国成达致侵占原告二人土地所有权和房产权的事实，这是一起明显的行政不作为的渎职行为。原告为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1、判令撤销给第三人梁国成颁发的位于高××区××路金福商住城的高要集用（2006）第030684号《集体土地使用证》；2、判令撤销给第三人梁国成基于证号为高要集用（2006）第030684号《集体土地使用证》而颁发的高要国用（2007）第030229号《集体土地使用证》；3、判令撤销给第三人梁国成颁发的证书为粤房地证字第××号的《房地产权证》；4、判令被告承担本案的诉讼费用。被告肇庆市自然局高要分局、被告肇庆市自然资源局共同辩称，一、两原告提起行政诉讼超过诉讼时效。经核，《土地使用权证》[高要国用（2007）第030229号]于2006年8月21日核发，《房地产权证》（粤房地证字第××号）2007年5月15日核发，距原告提起诉讼的时间分别达12年8月和12年1月，已经超过《行政诉讼法》第四十六条规定的诉讼时效；二、肇庆市国土资源局高要分局承担高要区内不动产登记工作。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款规定，《土地使用权证》[高要国用（2007）第030229号]由原高要市人民政府核发。《城市房屋权属登记管理办法》（2007年有效，自2008年7月1日起，被《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）废止。）第八条第三款规定：“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。”《房地产权证》（粤房地证字第××号）由原高要区房管局核发。根据《不动产登记暂行条例》第四条第三款规定、第三十三条第一款规定、《肇庆市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》（肇机编〔2015〕5号）整合了肇庆市不动产登记职责，肇庆市国土资源局高要分局承担高要区内不动产登记工作；三、《土地使用权证》[高要国用（2007）第030229号]、《房地产权证》（粤房地证字第××号）核发程序正当，事实清楚。《土地使用权证》[高要国用（2007）第030229号]的核发是通过受理第三人梁国成土地登记申请书，经过进行地籍调查（相邻所有权人指界），土地出让，缴纳税费等程序调查核实，符合《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定，程序合法、法律事实清楚。《房地产权证》（粤房地证字第××号）的核发是通过受理第三人梁国成房地产权登记申请书，经过核对《土地使用权证》[高要国用（2007）第030229号]、《建设工程竣工规划验收合格证》、基础设施费凭证等申请材料进行核发的，符合《城市房屋权属登记管理办法》有关规定，程序合法、法律事实清楚；四、原告对《土地使用权证》[高要国用（2007）第030229号]、《房地产权证》（粤房地证字第××号）证载内容不服，原告可申请异议登记。根据《物权法》第十九条规定、本案原告应根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款、《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条的有关规定人到高要不动产登记中心申请异议登记，而不是直接通过提起行政诉讼解决。综上所述，恳请人民法院依法驳回原告的起诉。第三人梁国成述称，对原告的起诉没有意见。第三人梁南广述称，一、原告梁恩成、梁四成与第三人梁国成属于亲兄弟关系。在2005年底，在所属村集体“高要市金利镇金利村西村一队”将位于金利镇金贸路金福商住城的村集体土地，按人口分配到各家各户，村土地分配表上标注清楚每户的实际人口数和土地分配总面积数（梁南广(父亲)户2人、梁国成户5人、梁恩成户3人、梁四成户3人和总面积数434.49平方米）。父母将他们的份额送给梁国成，梁国成户按7人份额，按人均33.42平方米计算，梁国成户应为233.96平方米、梁恩成户应为100.267平方米、梁四成户应为100.267平方米。土地分配之后，再由村集体按照每户的实际土地面积，统一向高要市国土资源局申请登记，分别办理《集体土地使用证》。在2006年，第三人梁国成作为当时任西村一队的队长，利用职务之便，以弄虚作假的手段，将本该属于兄弟三人的土地和房产全部变成梁国成人名下的土地和房产，侵占原告兄弟二人的土地及房产所有权的事实；二、当初在分地之前，梁国成就对父母和两个弟弟说，他想租用整块地来经营一个大排档，期限为8年，以免租金抵建筑成本的方式，由他负责出资建一栋2层的楼房，按三户各自的实际面积间隔清楚，满8年期限后，再将楼房交还给两个弟弟，大家都同意用建筑成本抵租金的这个租赁方案，当初大家都是口头协议，而且明确仅仅是出租使用权，土地的所有权分别归梁国成、梁恩成、梁四成各自所有，直到2007年5月18日，在本人的见证下，梁国成、黄惠芬(梁恩成妻)、梁四成才正式补签了一份简短的《使用土地建房合同》，期限为8年，从2006年1月1日至2013年1月1日止，直到2013年1月1日起，梁国成实际已将楼房交还原告梁恩成和梁四成两家使用。于2014年，三户人各自在原二层楼房的基础上加建多二层，成为一座三户并排的四层楼房，从2013年1月1日至今，三户人都各自居住在自己的楼房内，成为实际使用人；三、村集体的返还地是2005年底分配的，到2006年8月份，各家各户都领到村集体分发的《集体土地使用证》，梁国成就欺骗原告梁恩成、梁四成说：“《土地证》已领回来了，暂时需要用几户的土地证来办理大排档的工商营业执照”。此后，父母及原告多次追问，梁国成一直都在找理由回避追问土地证的问题。直到2019年3月28日，梁国成在无法再隐瞒的情况下，向父母及原告坦白承认了多年来侵占原告二人土地和房产所有权的事实。请法院依法作出公正严明的判决。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：经审理查明，2006年3月14日，原高要市人民政府向第三人梁国成核发了高要集用（2006）第030684号《集体土地使用证》。2007年3月23日，第三人梁国成与原高要市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。2007年4月18日，原高要市人民政府向第三人梁国成核发了高要国用（2007）第030229号《土地使用权证》。2007年6月10日，高要市人民政府向梁国成核发了粤房房地证字第**房地产权证》。2007年5月18日，第三人梁国成与原告梁四成、梁恩成妻子黄惠芬签订《使用土地建房合同》，约定将案涉土地由梁国成建房并经营大排档生意至2013年1月1日。2013年，两原告开始在案涉土地上加建第三、第四层房屋，地，地上一层房屋用于出租，三、四层房屋由两原告及第三人居住至今。2019年4月25日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销高要集用（2006）第030684号《集体土地使用证》、高要国用（2007）第030229号《土地使用权证》、粤房地房地证字第**地产权证》。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。”、《不动产登记暂行条例》第四条第三款：“不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。”、第三十三条第一款：“本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。”的规定，肇庆市自然资源局高要分局承担高要区域范围内土地登记和不动产登记工作，故被告肇庆市自然资源局高要分局系本案的适格主体。根据《最高人民法院关于适用驳回原告梁恩成、梁四成的起诉。案件受理费50元，退回给原告梁恩成、梁四成。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  伍钜雄审 判 员  谢凤兰人民陪审员  苏活民二〇一九年十一月十五日书 记 员  黄素怡