湖北省宜昌市点军区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0504行初7号原告：许永龙，男，1963年4月10日出生，汉族，农民，住宜昌市点军区。被告：宜昌市公安局点军区分局，住所地宜昌市点军区江南大道118号。法定代表人：陈亿年，该分局局长。委托诉讼代理人：韩志淋，该分局法制大队副大队长。委托诉讼代理人：杨傲，湖北诚业律师事务所律师。被告：宜昌市人民政府，住所地宜昌市沿江大道102号。法定代表人：张家胜，该市市长。委托诉讼代理人：江心，宜昌市司法局副局长。委托诉讼代理人：杨慧凯，宜昌市司法局行政应诉科工作人员。第三人：陈湘君，男，1987年11月14日出生，汉族，公务员，住湖北省宜昌市西陵区。委托诉讼代理人：陈海洋，湖北民基（点军）律师事务所律师。第三人：郝洪飞，男，1987年7月17日出生，汉族，公务员，户籍地湖北省宜昌市点军区，现住湖北省宜昌市。原告许永龙不服被告宜昌市公安局点军区分局（以下简称点军公安局）作出的宜点公（桥）行罚决字（2019）645号《行政处罚决定书》以及宜昌市人民政府（以下简称宜昌市政府）作出的宜复决字【2019】62号《行政复议决定书》，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月27日立案后，分别于2019年9月2日、9月16日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月8日公开开庭审理了本案。原告许永龙，被告点军公安局的行政机关负责人吴风勇及委托诉讼代理人韩志淋、杨傲，被告宜昌市政府的委托诉讼代理人江心、杨慧凯到庭参加诉讼。第一次庭审结束后，本院依职权追加陈湘君、郝洪飞为本案第三人。2019年11月4日，本案进行第二次开庭审理，原告许永龙，被告点军公安局的委托诉讼代理人韩志淋、杨傲，被告宜昌市政府的委托诉讼代理人杨慧凯，第三人陈湘君的委托诉讼代理人陈海洋，第三人郝洪飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月24日，点军公安局以许永龙于同年5月23日因对宜昌市点军区桥边镇信访维稳工作人员对其正在进行的劝返工作不满，在S323省道该集镇入口附近先后用石块将工作人员郝洪飞的后背与陈湘君的前胸砸伤，其行为构成故意伤害的违法行为为由，对其作出宜点公（桥）行罚决字【2019】645号《行政处罚决定书》，处以行政拘留十日并处罚款贰佰元的处罚。许永龙对该行政处罚决定不服，于2019年6月12日向宜昌市政府申请复议，请求撤销上述行政处罚决定。2019年8月6日，宜昌市政府作出宜复决字【2019】62号《行政复议决定书》，对前述行政处罚决定予以维持。许永龙对上述两行政行为不服，向本院提起行政诉讼。许永龙诉称，2019年5月23日当天，其准备到宜昌市××中附近一个朋友家玩，宜昌市点军区桥边镇人民政府（以下简称桥边镇政府）聘请黑社会人员强行将其绑架到一辆小汽车上并将其撞伤，后将其带到桥边镇政府，并阻止其去就医，也不准其搭乘交通工具离开，其被逼无奈才用石头砸了郝洪飞一下，此时陈湘君等人一拥而上，并称要报警抓他，其出于自卫又用石头砸了陈湘君一下，但并未砸中。其并不存在违法事实，点军公安局对其进行行政处罚没有事实和法律依据；宜昌市政府的行政复议罔顾事实，没有全面调查，只听信桥边镇政府、点军公安局一面之词，是失察失职。综上，请求：1、撤销点军公安局作出的宜点公（桥）行罚决字【2019】645号《行政处罚决定书》，同时撤销宜昌市政府作出的宜复决字【2019】62号《行政复议决定书》。2、两被告承担本案诉讼费用。3、点军法院将涉黑涉恶，屡次聘请黑社会绑架、殴打、限制公民人身自由的桥边镇政府相关干部移交点军检察院调查处理，将贪污其公益林补偿款的上峰尖村村支书许传奇移交点军区监委调查处理。庭审前，本院依法向许永龙释明，其第3项诉讼请求并不属于行政案件的诉讼请求范围，许永龙表示坚持不对诉讼请求进行变更。许永龙为支持其诉讼主张向本院提交了如下证据：第一组证据：点军公安局宜点公（桥）行罚决字[2019]645号《行政处罚决定书》；宜昌市政府宜复决字[2019]62号《行政复议决定书》。证明行政处罚决定和复议决定篡改了桥边镇政府聘请小流氓到宜昌市十五中强行绑架殴打致其嘴角受伤并阻止其就医的事实，造成了事实性质的改变。将自卫的行为变成了单方面伤害他人的行为，认定事实不清，适用法律错误。第二组证据：照片4张、监控视频光盘一份。证明桥边镇政府以日薪500元聘请人殴打访民陈发荣和周明英等人，进一步证明其是在出于生命安全无保障的情况下才奋起自卫。点军公安局辩称：1、许永龙陈述的事实与该局的行为无关联性；2、该局作出的行政行为具有事实依据，证据充分，适用法律正确，许永龙要求予以撤销无事实及法律依据。点军公安局向本院提交了以下证据：第一组证据：1、受案登记表、受案回执。证明2019年5月23日15时37分点军公安局桥边派出所接到报案，报案内容为许永龙在2019年5月23日用石头将陈湘君、郝洪飞砸伤。点军公安局依法接受报案并且受案。2、到案经过、短信截屏。证明点军公安局接受报案后，将许永龙口头传唤到派出所接受询问以及许永龙到案的情况、点军公安局依法传唤情况和相关通知情况。3、行政处罚告知笔录。证明作出治安处罚决定前点军公安局依法告知许永龙拟作出行政处罚的事实依据、法律规定及其对于拟作出的行政处罚享有陈述、申辩的权利。4、呈请行政处罚报告书。证明点军公安局拟作出的行政处罚是按照法律规定报批的及拟作出行政处罚的事实依据、法律依据、行政处罚的种类。5、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、短信截屏。证明点军公安局作出行政处罚决定书并告知许永龙相应的救济权利以及该份行政处罚决定书依法送达给许永龙并通知其家属的情况。6、送达回执。证明点军公安局将行政处罚决定书送达许永龙。7、执行回执、湖北省代收罚没收入票据。证明许永龙已经按照行政处罚的决定，履行了行政处罚的内容。第二组证据：1、徐楠询问笔录。证明目的：（1）徐楠于2019年5月23日下午报案；（2）被侵害人郝洪飞、陈湘君对许永龙进行劝返工作；（3）许永龙用石头砸伤郝洪飞、陈湘君的事实；（4）许永龙有伤害郝洪飞、陈湘君的行为。2、被侵害人郝洪飞询问笔录。证明目的：（1）被侵害人郝洪飞2019年5月23日在五一广场将许永龙劝返；（2）许永龙用石头将被侵害人郝洪飞后背砸伤的事实；（3）许永龙有伤害郝洪飞的行为；（4）许永龙的伤害行为已经违反了治安管理处罚法。3、被侵害人陈湘君询问笔录。证明目的：（1）陈湘君于2019年5月23日安排郝洪飞等人对许永龙劝返；（2）许永龙用石头将被侵害人陈湘君前胸砸伤的事实；（3）许永龙有伤害陈湘君的行为；（4）许永龙的伤害行为已经违反了治安管理处罚法。4、王新华、许传奇的询问笔录。证明目的（1）许永龙用石头将被侵害人郝洪飞后背、陈湘君前胸砸伤的事实；（2）许永龙有伤害郝洪飞、陈湘君的行为；（3）许永龙的伤害行为已经严重违反了治安管理处罚法，应当对其进行处罚。5、许永龙询问笔录；证明目的：（1）许永龙用石头将郝洪飞后背、陈湘君前胸砸伤的事实；（2）许永龙有伤害郝洪飞、陈湘君的行为；（3）许永龙的伤害行为已经违反了治安管理处罚法。6、诊断证明、病例及伤情照片。证明目的：（1）被侵害人郝洪飞后背部挫伤的受伤结果；（2）被侵害人陈湘君胸部损伤的受伤结果；（3）被侵害人郝洪飞、陈湘君的伤情因许永龙的行为导致。7、视频证据及截屏、调取证据清单。证明许永龙打伤被侵害人郝洪飞、陈湘君的事实且其伤害行为已经违反了治安管理处罚法。8、证据保全清单。证明许永龙伤害郝洪飞、陈湘君所用的石头。9、辨认笔录。证明许永龙指认伤害郝洪飞、陈湘君的地点。10、违法犯罪记录查询情况说明、行政处罚决定书【宜点公（桥）行罚决字[2019]185号】。证明许永龙于2019年3月1日因扰乱公共场所秩序被行政处罚；许永龙符合治安管理处罚中从重处罚的情节。11、许永龙身份材料及相关人员身份情况。证明许永龙的户籍地为宜昌市点军区桥边镇××组，许永虎和许永龙是兄弟关系，以及陈湘君、徐楠、郝洪飞的身份情况。第三组证据：《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、第六十一条、第一百零一条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十四条、第四十三条、第八十三条、第九十一条、第九十四条、第九十五条、第九十六条、第九十七条。证明点军公安局作出行政处罚的相关法律依据。宜昌市政府辩称，1、答辩人具有行政复议职能，并依法履行了复议职能。2、答辩人作出的行政复议决定适用法律正确、程序合法。综上，答辩人作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序，请求依法驳回许永龙的诉讼请求。宜昌市政府向本院提交了以下证据：第一组证据：行政复议申请书及相关申请资料、《行政复议受理通知书》（宜复受字【2019】53号）及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证。证明宜昌市政府依法受理了许永龙提出的行政复议申请，并依法送达相关文书。第二组证据：点军公安局提交的行政复议答复书、证据目录及相关证据。证明点军公安局在规定时限内向宜昌市政府提交了行政复议答复、证据及有关资料。第三组证据：行政复议决定书（宜复决字【2019】62号）及送达回证。证明宜昌市政府作出行政复议决定并依法送达。第四组证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。证明宜昌市政府作出行政复议决定的相关法律依据。经庭审质证，点军公安局、宜昌市政府均对许永龙提交的第一组证据真实性不持异议，对第二组证据认为与本案无关。许永龙对点军公安局提交的第一、二组证据均持异议，其认为：1、点军公安局桥边镇派出所属于桥边镇政府辖区范围内，而第三人陈湘君、郝洪飞均系桥边镇政府工作人员，故桥边镇派出所无权办理此案；2、其对陈湘君、郝洪飞受伤的事实无异议，但该案起因是桥边镇政府聘请小流氓绑架、殴打许永龙并限制其人身自由在先，其系出于自卫才用石头砸伤郝洪飞，不应受到行政处罚；3、其缴纳200元罚款属实，但该款项应直接交到银行，桥边派出所无权收取；4、桥边派出所作出的讯问笔录均不是事实，陈湘君等人在公安机关的陈述均系谎言，不能作为定案依据；5、其在公安机关讯问笔录上的签字属实，但因其无法用语言正确表达，所以内容与事实并不完全一致；6、对视频的真实性有异议，该视频明显经过剪辑，剪掉了许永龙被打的这一段，因此不能作为本案证据使用。对第三组证据无异议。宜昌市政府对点军公安局提交的上述三组证据均无异议。许永龙对宜昌市政府提交的第一组证据无异议，对第二组证据表示系点军公安局提交，其不清楚，对第三组证据认为虽然收到了《行政复议决定书》，但对复议决定并不认可。点军公安局对宜昌市政府提交的上述三组证据均无异议。综合庭审质证情况，本院对于原、被告双方均无异议的证据的真实性、合法性均予以认定；对于上述证据与本案的关联性，结合全案证据综合予以认定。许永龙在本案开庭前，申请本院依法调取桥边镇政府2019年5月23日上午12点半—3点半左右政府大院、一楼走廊、调解室的监控录像，经本院到桥边镇政府调取核实，其工作人员表示该镇视频监控保存时间为1个月，现已无法调取。经审理查明，2019年5月23日下午15时许，点军公安局桥边派出所接到报警电话，称许永龙在点军区桥边镇集镇入口附近与前来对其做信访劝说工作的桥边镇政府工作人员发生争执，并捡起石头砸伤工作人员陈湘君的前胸及工作人员郝洪飞的后背。点军公安局桥边派出所接警后迅速出警，并将许永龙口头传唤至桥边派出所进行调查。经查，许永龙系宜昌市点军区桥边镇上峰尖村村民，因其认为自己承包山林的林权证面积登记错误，经当地政府多次解释后仍不能接受，遂以此事为由多次到北京进行越级上访。2019年5月21日，桥边镇政府工作人员刚刚将在北京进行上访的许永龙接回。5月23日，桥边镇政府信访办工作人员徐楠得知许永龙可能又要从宜昌东站出发去北京进行上访，遂与同事郝洪飞、朱家坪村治保主任王新华等人来到宜昌东站寻找许永龙。其三人在宜昌市××五一广场附近找到许永龙后，经过劝说，许永龙与徐楠等人一同乘车返回桥边镇政府，准备由桥边镇政府副书记陈湘君接待许永龙并就其提出的问题进行协调处理。上车时，许永龙的嘴唇撞到车上被碰破皮。到达桥边镇政府后，在等待协调的过程中，许永龙起身准备离开，郝洪飞等人一路跟随并劝阻其搭乘公交车，许永龙随即从路边捡起一个石块将郝洪飞背部砸伤。徐楠等人遂电话通知陈湘君等人赶到现场，在陈湘君对许永龙的劝说过程中，许永龙情绪激动，顺手又从路边捡起石块将陈湘君胸部砸伤。许永龙当即被徐楠等人扑倒在地，在此过程中造成许永龙脖子扭伤，但无明显伤痕。郝洪飞、陈湘君的伤情经宜昌市中心人民医院江南院区门诊诊断，分别为“背部挫伤”、“胸部损伤”。2019年5月24日，点军公安局对许永龙作出行政处罚告知笔录，告知其因其砸伤陈湘君、郝洪飞，该行为已构成故意伤害，拟依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对其作出行政处罚，同时告知许永龙有提出陈述和申辩的权利。许永龙明确表示“不提出”，并在该告知笔录上签字。同日，点军公安局对许永龙作出宜点公（桥）行罚决字【2019】645号《行政处罚决定书》，决定对许永龙处以行政拘留十日并处罚款贰佰元的处罚。拘留期限为2019年5月24日至2019年6月3日。该《行政处罚决定书》作出后，点军公安局即通知许永龙所居住的基层组织，并由该基层组织通知许永龙之弟许永虎。处罚决定书确定的处罚事项均已执行完毕。2019年6月4日，许永龙向宜昌市政府提出复议申请，以自己出于正当防卫才将郝洪飞、陈湘君砸伤且未超过必要限度为由，要求撤销宜点公（桥）行罚决字【2019】645号《行政处罚决定书》。宜昌市政府于当月12日受理复议申请，并于当日通知点军公安局就该复议事项提出书面答复。2019年6月21日，点军公安局向宜昌市政府提交行政复议被申请人答复书，并提交许永龙故意伤害案复印卷宗一卷。2019年8月6日，宜昌市政府作出宜复决字【2019】62号《行政复议决定书》，维持了点军公安局的行政处罚决定。本院认为：一、关于许永龙是否存在违法行为的问题。根据公安机关对许永龙的询问笔录，其对自己用石块砸伤陈湘君、郝洪飞的基本事实并无异议，陈湘君、郝洪飞、徐楠、王新华等人的询问笔录也可以印证这一事实。许永龙提出自己系出于正当防卫，但并无证据证实陈湘君、郝洪飞对许永龙先实施了不法侵害。许永龙称政府工作人员雇请小流氓、黑社会将其嘴巴打伤，但根据其自己在公安机关的陈述，其嘴唇破皮的原因是“在宜昌市伍家岗我上车的时候，嘴巴撞到车上撞伤的”，其脖子受伤的原因也是“在我用砖头砸了他们之后，他们把我按在地上弄伤的”，故对许永龙提出其出于正当防卫将陈湘君、郝洪飞砸伤的这一理由不予认可，应认定许永龙故意伤害的行为成立，构成违法。二、关于点军公安局对许永龙作出的行政处罚是否得当的问题。点军公安局在接警后，迅速处警，对当事人及证人进行了调查询问，在作出处罚之前告知了许永龙相关的权利，程序合法。许永龙因林权证面积登记问题向上级部门进行信访，在政府工作人员对其反映的问题进行沟通处理时，不能控制自己的情绪，将陈湘君、郝洪飞用石头砸伤，其行为已经构成故意伤害的违法行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。许永龙在用石头砸伤郝洪飞后，不听他人劝阻，又继续持石块将陈湘君砸伤，其行为不属于“情节较轻”的范畴，故点军公安局对许永龙处以十日拘留并处罚款贰百元的行政处罚决定符合法律规定，对其应予维持。三、关于宜昌市政府对点军公安局的复议决定是否合法的问题。宜昌市政府在收到许永龙的复议申请后，依法进行了收案审查，听取了复议被申请人即点军公安局的书面陈述，审核了本案行政行为的依据及相关证据，并在法律规定的期间内作出了复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。四、关于许永龙提出将桥边镇政府相关干部移交点军检察院调查处理，将贪污其公益林补偿款的上峰尖村村支书许传奇移交点军区监委调查处理的问题，不属于行政案件的审理范围，如果许永龙认为确实存在贪污腐败的问题，可以依法直接向同级监察机关反映。综上，点军公安局作出的宜点公（桥）行罚决字【2019】645号《行政处罚决定书》以及宜昌市政府作出的宜复决字【2019】62号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告许永龙的诉讼请求。案件受理费50元，本院决定由原告许永龙负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宜昌市中级人民法院。审 判 长  鄢裴培审 判 员  王立立人民陪审员  吴 银二〇一九年十一月二十二日书 记 员  罗 雪附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：㈠具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；㈡被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；㈢具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。㈣被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作《行政复议决定书》，并加盖印章。《行政复议决定书》一经送达，即发生法律效力。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。