安徽省淮北市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖06民初182号 公益诉讼人：安徽省淮北市人民检察院。 被告：李金华，男，汉族，1965年1月1日出生，现住安徽省濉溪县。 公益诉讼人安徽省淮北市人民检察院（以下简称淮北市人民检察院）与被告李金华侵害消费者权益公益诉讼一案，本院于2019年6月6日立案后，依法适用普通程序，于2019年7月3日公开开庭进行了审理，公益诉讼人淮北市人民检察院指派检察官吕慧、检察官助理魏祥出庭参加诉讼，被告李金华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 淮北市人民检察院向本院起诉请求：判令被告李金华支付已售出的不符合安全标准的食品10倍价款赔偿金，计款4000元，在淮北市市级以上（包含市级）媒体上向社会公众赔礼道歉。事实与理由：李金华在濉溪县五沟镇大陈村住处生产加工米线、面皮等食品用于销售。2018年4月中旬，李金华为增加米线的筋度，超量添加食品添加剂硫酸铝铵，一次性生产米线约300斤左右，其中200余斤已出售，营业额约400元，剩余未出售的几十斤米线想其冰柜中冷冻。2018年5月17日，濉溪县市场监督管理局对李金华食品加工点进行检查，现场抽取未销售的米线等样品送检。经安徽华测检测技术有限公司检验发现李金华生产的米线中铝的残留量达到300㎎/㎏，超出国家限定的标准25㎎/㎏，不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求。被告李金华销售不符合安全标准的食品的行为侵害了不特定消费者的健康权，损害了社会公共利益，根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条，《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条，《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第一款规定，被告李金华应当承担支付销售不符合安全标准的食品价款10倍赔偿金、赔礼道歉的民事责任。检察机关发现被告违法行为后，于2019年2月22日在《检察日报》上进行了公告，督促法律规定的机关和有关组织提起诉讼，公告期满后，法律规定的机关和有关组织未提起诉讼，社会公共利益仍处于受损害状态。现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款的规定，提起诉讼，请依法判决。 李金华辩称，对检察机关的请求及理由均不持异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。淮北市人民检察院出示的证据有：1.《检察日报》刊登的《公告》，拟证明2019年2月22日，就李金华销售不符合安全标准食品侵害国家利益和社会公众利益的行为，淮北市检察机关已在《检察日报》上发出公告，督促、建议有权提起诉讼的其他机关和社会组织在公告期间内向有管辖权的人民法院提起诉讼，至淮北市人民检察院提起诉讼时已满公告期；2.案件线索移送函，拟证明检察院在履行职责中发现该案件线索；3.李金华的户籍证明，拟证明李金华出生于1965年1月1日，系完全民事行为能力人；4.濉溪县公安局五沟派出所民警对李金华进行讯问，形成的讯问笔录，拟证明2018年4月中旬，李金华在生产米线的过程中添加了食用明矾，共生产300斤，2元钱一斤卖出，卖了500多元，家里剩余几十斤；5.濉溪县公安局五沟派出所民警对张全、赵永胜、周圣英进行询问，形成的询问笔录，拟证明李金华生产面皮、米线等食品，并对外销售；6.濉溪县市场监督管理局现场检查笔录、监督检查抽样单、调查笔录，拟证明2018年5月17日，濉溪县市场监督管理局五沟市场监督管理所执法人员对李金华经营的食品作坊进行现场抽查，对李金华生产的面皮、烫面、米线进行了随机抽样送检，经安徽华测检测技术有限公司检测，李金华生产的米线经检测铝的残留量不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求，李金华对该检测结果无异议；7.濉溪县市场监督管理局检验（检疫、检测、技术鉴定）委托书、安徽华测检测技术有限公司《检验报告》，拟证明李金华生产、未销售的米线中检出铝的残留量达300㎎/100㎏，高出国家限定的标准25㎎/100㎏，铝的残留量不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》，属于不符合安全标准的食品；8.濉溪县市场监督管理局五沟市场监督管理所出具的证明，拟证明李金华未在濉溪县五沟镇辖区办理食品经营许可证及工商注册登记；9.李金华生产、销售不符合安全标准的食品一案的刑事判决书，拟证明李金华生产、销售不符合安全标准的食品的行为已被法院生效判决认定；10.濉溪县人民检察院民行科干警对李金华、周圣英进行询问，形成的询问笔录，拟证明李金华在生产的米线中加入明矾，并将加入明矾的米线出售给不特定的消费者。 李金华对上述证据均无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 综合庭审中的当事人陈述及相关证据，本院依法审查后，认定以下案件事实：2018年4月，李金华在未办理营业执照及食品经营许可证的情况下，在濉溪县，生产、销售面皮、烫面、面筋、米线等食品。为使所加工的米线增加筋度，李金华加入食品添加剂硫酸铝铵（俗称明矾），共生产米线约150公斤用于销售。同年5月17日，濉溪县市场监督管理局五沟市场监督管理所执法人员对李金华经营的食品作坊进行现场抽查，对尚未销售的约50公斤米线进行抽样送检。经安徽华测检测技术有限公司检验，送检米线样品中铝的残留量实测值为300㎎／100㎏，高出国家限定值25㎎／100㎏，属于不符合安全标准的食品。 另查明，安徽省濉溪县人民法院2018年11月28日作出（2018）皖0621刑初415号刑事判决书，判决：一、李金华犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币二千元。二、李金华的违法所得人民币四百元予以追缴，扣押在案的4.5公斤硫酸铝铵予以没收。 淮北市人民检察院在履行职责中发现李金华生产、销售不符合安全标准的食品侵害国家利益和社会公众利益的行为后，于2019年2月22日在《检察日报》刊登的《公告》，督促、建议有权提起诉讼的其他机关和社会组织在公告期间内向有管辖权的人民法院提起诉讼。公告期满，法律规定的机关和有关组织没有提起诉讼。 本院认为，首先,淮北市人民检察院发现李金华的侵权行为后,在《检察日报》发出公告，督促、建议有权提起诉讼的其他机关和社会组织在公告期内向有管辖权的人民法院提起民事公益诉讼。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”、《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十七条“对侵害众多消费者合法权益的行为,中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会,可以向人民法院提起诉讼”以及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为三十日。公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。”的规定,本案符合人民检察院作为公益诉讼人向人民法院提起民事公益诉讼的受案范围。 其次,《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十八条第一款的规定:“经营者提供商品或者服务有下列情形之一的,除本法另有规定外,应当依照其他有关法律、法规的规定,承担民事责任:(一)商品或者服务存在缺陷的;(二)不具备商品应当具备的使用性能而出售时未作说明的;(三)不符合在商品或者其包装上注明采用的商品标准的;(四)不符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况的;(五)生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品的;(六)销售的商品数量不足的;(七)服务的内容和费用违反约定的;(八)对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求,故意拖延或者无理拒绝的;(九)法律、法规规定的其他损害消费者权益的情形。”本案中,李金华生产的米线等样品送检。经安徽华测检测技术有限公司检验发现李金华生产的米线中铝的残留量达到300㎎/㎏，超出国家限定的标准25㎎/㎏，不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求,其向社会众多不特定消费者销售不符合安全标准的食品的行为,违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十八条的规定,损害了社会公共利益,依法应承担相应的民事责任。 第三,《中华人民共和国侵权责任法》第十五条规定:”承担侵权责任的方式主要有:(一)停止侵害;(二)排除妨碍;(三)消除危险;(四)返还财产;(五)恢复原状;(六)赔偿损失;(七)赔礼道歉;(八)消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式,可以单独适用,也可以合并适用。”《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款规定：“生产不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或经营者要求支付价款十倍或者三倍的赔偿金…”。本案中,李金华李金华一次性生产米线约300斤左右，其中200余斤已出售，营业额约400元，其销售不符合安全标准的食品的行为侵害了不特定消费者的健康权，损害了社会公共利益。淮北市人民检察院依据以上事实及法律规定向人民法院提起侵害消费者权益公益诉讼,请求李金华在市级以上媒体公开向公众赔礼道歉并承担支付销售不符合安全标准的食品价款10倍赔偿金4000元有事实及法律依据,依法应予支持。 案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十七条、第四十八条、《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百八十四条、《最高人民法院》第十三条第一款，判决如下： 一、被告李金华于本判决生效后三十日内赔偿销售不符合安全标准的食品价款10倍赔偿金4000元(支付到公益诉讼人淮北市人民检察院指定账户，由其依法处理)； 二、被告李金华于本判决生效后十日内在市级以上(含市级)媒体公开向公众赔礼道歉。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  石志猛 审判员  刘 静 审判员  化启武 二〇一九年十一月十八日 法官助理朱莉 书记员刘培培 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国侵权责任法》 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响，恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 2.《中华人民共和国消费者权益保护法》 第四十七条对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，也可以向人民法院起诉。 第四十八条经营者提供商品或服务有下列情形之一的，除本法另有规定外，应当依照其他有关法律、法规的规定，承担民事责任： （一）商品或服务存在缺陷的； （二）不具备商品应当具备的使用性能而出售时未做说明的； （三）不符合在商品或者其包装上注明采用的商品标准； （四）不符合食品说明、实物样品等方式表明的质量状况的； （五）生产国家明令淘汰的商品或销售失效、变质的商品的。 （六）销售的商品数量不足的； （七）服务的内容和费用违反约定的； （八）对消费者提出的修理、重作、更换、补足商品数量、退还货款和服务费或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的； （九）法律、法规规定的其他损害消费者权益的情形。 经营者对消费者未尽到安全保障义务，造成消费者损害的，应当承担侵权责任。 3.《中华人民共和国食品安全法》 第一百四十八条第二款生产不符合食品安全标准的食品或者经营不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。 4.《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 5.《最高人民法院关于适用的解释》 第二百八十四条环境保护法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有关组织对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，根据民事诉讼法第五十五条规定提起公益诉讼，符合下列条件的，人民法院应当受理： （一）有明确的被告； （二）有具体的诉讼请求； （三）有社会公共利益受到损害的初步证据； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 6.《最高人民法院》 第十三条第一款原告在消费民事公益诉讼案件中，请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔礼道歉等民事责任的，人民法院可予支持。