安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖行终1110号上诉人（一审原告）张兵，男，1962年9月21日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。被上诉人（一审被告）枞阳县人民政府，住所地安徽省枞阳县枞阳镇浮山路。法定代表人杨如松，该县县长。委托代理人许卫武，枞阳县房屋征收管理办公室主任。委托代理人钱旭轩，安徽枞城律师事务所律师。一审第三人枞阳县枞阳镇小缸窑社区居民委员会，住所地安徽省铜陵市枞阳县枞阳镇小缸窑，统一社会信用代码55340722083657824P。法定代表人毛腊生，该居委会主任。上诉人张兵因诉枞阳县人民政府房屋征收决定一案，不服安徽省铜陵市中级人民法院（2019）皖07行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。张兵向一审法院起诉称，2007年1月1日原告与枞阳县柳峰有限公司签订《承包合同》约定将枞阳县柳峰有限责任公司所属水域承包给原告从事水产养殖，承包期限为20年（自2007年1月1日至2026年12月31日）。2009年3月18日，枞阳县人民政府作出《关于将缸窑区划归枞阳镇管辖的有关问题会议纪要》，纪要中明确将缸窑区域整体划归枞阳镇管辖，包括土地、水面、人口区划、债权债务等事项均由枞阳镇人民政府接收管理。随后又依法设立小缸窑社区居委会，负责全面接收和管理工作。合同履行过程中，双方当事人均未出现违约行为。2018年12月11日原告收到小缸窑社区居委会委托安徽枞城律师事务所的解除《承包合同》通知函，要求解除合同。原告遂向枞阳县人民法院提起民事诉讼，请求确认解除合同无效。2019年1月24日枞阳县人民法院开庭审理该案。在庭审过程中小缸窑社区居民委员会出具了一份由枞阳县人民政府作出的枞政秘[2017]152号《枞阳县人民政府房屋征收决定》，原告此时才知晓该征收决定内容，此前并未见过该征收决定。原告认为枞阳县人民政府作出征收决定事实不清，程序违法，请求依法撤销枞政秘[2017]152号《枞阳县人民政府房屋征收决定》。一审法院经审理查明，2007年1月1日张兵、毛信和与枞阳县柳峰有限责任公司签订《承包合同书》，承包董山东圩约300亩水面从事水产养殖，承包期限为20年，自2007年1月1日至2026年12月31日，总承包金额23万元，分4次付清，2007年1月付5万元，2012年1月付6万元，2017年1月付6万元，2022年1月付6万元。《承包合同书》第八条约定：在合同期内，若遇国家、集体大型开发项目占用承包方的水面，根据国家相关政策应有补偿归承包方（张兵、毛信和）所有。2009年3月后枞阳县柳峰有限责任公司由枞阳县枞阳镇小缸窑社区居民委员会，负责全面接收和管理等工作。引江济淮工程任务以城乡供水和发展江淮航运为主，结合灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境。该工程是跨流域、跨省的重大战略性水资源配置的国家重大水利工程。因引江济淮工程建设，需要征收安徽省枞阳县相关地段的土地。2017年4月21日安徽省人民政府办公厅作出《关于做好引江济淮工程建设征地拆迁工作的通知》（皖政办秘[2017]95号），被告枞阳县人民政府根据法律规定和上级文件要求，于2017年11月21日作出《枞阳县人民政府房屋征收公告》、《枞阳县人民政府房屋征收决定》，并在枞阳县人民政府政务公开网予以公布。同时在征收范围广泛张贴予以告知。原告张兵承包的土地（水面）在征收范围内。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，张兵承包了第三人的土地（水面）从事水产养殖，承包期间因引江济淮工程建设的需要，需征收张兵承包的土地（水面），致使张兵无法继续从事水产养殖，被告的征收行为与其存在利害关系，因此，张兵具有原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，因引江济淮工程建设的需要，需征收包括原告张兵承包土地（水面）在内的相关枞阳县段的土地，被告枞阳县人民政府于2017年11月21日作出《枞阳县人民政府房屋征收决定》及《枞阳县人民政府房屋征收公告》，并在枞阳县人民政府政务公开网予以公布。同时在需征收的范围广泛张贴予以告知，枞阳县人民政府履行了告知义务，原告张兵应当知道被告枞阳县人民政府就引江济淮工程作出的相关征收的行政行为，但其一直到2019年2月26日才向该院提起行政诉讼，显已超过法定起诉期限，故对张兵的起诉，该院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告张兵的起诉。张兵上诉称，其没有超过起诉期限，一审裁定驳回起诉错误。2018年12月11日，上诉人收到第三人小缸窑社区居委会委托安徽枞城律师事务所发出的解除《承包合同》通知函，上诉人遂向枞阳县人民法院提起解除合同异议之诉，2019年1月24日庭审过程中，第三人小缸窑社区居委会向法庭提供证据枞政秘[2017]152号《枞阳县人民政府房屋征收决定》，此时原告才知晓该征收决定内容，此前并未见过该征收决定，也不知晓所承包水域被征收事实。依据《行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。上诉人的起诉期限没有超过法律规定。被上诉人在一审中提供相关证据证实被上诉人在网上进行了公示，也在该区域进行张贴公告。但是从常识来讲，一般民众很少通过网络查询政府相关信息。从被上诉人出具的照片来看，图片内容不清晰，不能证实公示内容为涉案的征收决定。照片中没有显示具体拍摄时间，不能证明该照片为被上诉人作出涉案征收决定后在法律规定期限内公布的，且照片中的人员身份不明，也不能证明该批人员为该征收区域被征收对象。由此，一审裁定认定事实不清、证据不足。请求依法撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。枞阳县人民政府答辩称，因引江济淮工程需要，答辩人于2017年11月21日作出房屋征收决定。在作出征收决定后，答辩人通过政务公开网向社会予以公布，同时在被征收区域广泛张贴予以告知，并在其后随即全面开始征收拆迁工作，签订征收协议、拆迁房屋等。上诉人称其在2019年1月24日的庭审过程中才知晓明显虚假，与其所称的承包经营水面的事实不相符，更与引江济淮工程的开工建设和枞阳镇小缸窑区域的征收工作相互矛盾。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，一审法院审查发现上诉人的起诉超过法定起诉期限，裁定驳回起诉，具有事实和法律依据。上诉人的上诉请求没有事实和法律上的依据和理由，依法不能成立，请求二审人民法院依法驳回上诉人的上诉。本院经审理查明的案件事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，由于土地、房屋征收一般涉及人数众多，客观上征收决定难以向被征收人逐一送达，《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规均规定，此类征收应以公告形式将相关内容告知被征收人，即公告是征收决定送达的法定方式，公告期满即视为被征收人应当知道征收决定的内容。本案中，枞阳县人民政府提供的网页截图、照片等证据，能够证明其于2017年11月22日将涉案房屋征收决定在政务公开网向社会予以公布，同时在被征收区域张贴告知，并明确告知了被征收人申请复议、提起诉讼的权利和期限。因此，上诉人张兵当时即应当知道涉案征收决定的内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。张兵不服涉案房屋征收决定，至2019年2月26日才提起诉讼，已经超过法定起诉期限，一审裁定驳回其起诉并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人张兵的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张志强审判员  王新林审判员  钟祖凤二〇一九年十一月四日法官助理张高英书记员潘玉丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。……