怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8603行初250号 原告谢桂花，女，1974年5月1日出生，瑶族，住湖南省怀化市鹤城区。 委托代理人杨月球（原告姑姑），女，1961年12月29日出生，瑶族，住湖南省怀化市鹤城区。 委托代理人陈叶兰，湖南中奕律师事务所律师。 被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局，地址湖南省怀化市鹤城区金海路**。 法定代表人张开森，局长。 委托代理人曾俊，怀化市鹤城区城市管理和综合执法局工作人员。 委托代理人张利军，湖南五溪律师事务所律师。 原告谢桂花不服被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局（以下简称鹤城区城市执法局）房屋拆迁行政强制一案，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日、2019年11月27日两次公开开庭审理了本案。原告谢桂花及其委托代理人杨月球、陈叶兰，被告委托代理人曾俊、张利军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月17日，被告鹤城区城市执法局作出怀鹤执强拆字﹝2019﹞第0703号《强制拆除决定书》。被告认定，被告于2019年8月6日向原告送达怀鹤执拆决字﹝2019﹞第0703号《限期拆除决定书》，因原告在指定期限未自行拆除擅自在鹤城区××××山村铁坡湾修建的违法建筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，经怀化市鹤城区人民政府批准，决定于2019年10月22日由被告组织强制拆除，拆除费用由原告承担。在强制拆除之日前，自行清理存放于拆除建筑物内的财物，否则造成的损失及法律后果自行承担。 原告谢桂花诉称，原告系怀化市鹤城区××××山村村民，因没有房屋，于2006年2月以29120元的价格，购买本组村民丁人科稻田修建住房。原告与杨爱贤（原告之父）、杨凤香（原告之妹）将该地作为宅基地共同修建630多平方米的三层房屋，2007年9月完工。2008年原告在准备办理房产证时，才得知原告组里的土地在几年前就被政府拍卖，无法办理房产证。原告房屋修建于2006年2月份，2007年9月完工。被告适用2008年颁布实施的城乡规划法规定，以原告未取得建设工程规划许可证为由，限期原告自行拆除属适用法律错误。请求法院撤销鹤城区城市执法局作出的怀鹤执强拆字﹝2019﹞第0703号强制拆除决定书，并承担诉讼费。 原告谢桂花向本院提交了以下证据、依据： 1、被告于2019年8月6日作出的怀鹤执拆决字﹝2019﹞第0703号限期拆除决定复印件1份，拟证明被告对原告作出的限期拆除决定，告知原告有60天的行政复议期限和6个月的行政诉讼期限； 2、被告于2019年10月17日作出的怀鹤执强拆字﹝2019﹞第0703号强制拆除决定复印件1份，拟证明被告在6个月行政诉讼期限未满，即违法作出了强制拆除决定，强制拆除决定依然告知原告有60天的行政复议期限和6个月的行政诉讼期限； 3、涉案房屋拆除前照片打印件3张和被告强拆原告房屋照片打印件2张，拟证明被告在6个月行政诉讼期限未满的情形下，强制拆除原告唯一住房，严重违反法定程序； 4、原告与赵家山村10组丁人科签署的宅基地转让协议和收条复印件各1份，拟证明原告建房的宅基地来源合法； 5、原告所在村组部分村民出具的证明与说明材料复印件2份，拟证明原告宅基地原来并非林地或耕地，而是附近开采石头的工棚和荒地； 6、原告户口簿复印件1份，拟证明原告于2007年9月迁入鹤城区××××山村10组，具备当地集体组织成员身份； 7、中方县蒿吉坪瑶族乡吉都堂村证明材料复印件1份，拟证明原告在原户籍所在地没有住房，符合农村家庭“一户一宅”的原则； 8、怀化市国土资源局城镇地籍调查出席指界通知书复印件1份，拟证明怀化市国土资源局一直知道原告房屋的存在，从未要求或通知原告办理建设工程规划许可证，而是认可该房屋的合法存在，通知原告指认地界； 9、怀化市自然资源和规划局作出的政府信息公开告知书、湖南省人民政府（2009）政国土字第155号农村地转用、土地征收审批单、怀化市国土资源局关于征收鹤城区××××山村杨村乡杨村村长泥坡村有关土地补偿安置方案的公告复印件各1份，拟证明原告房屋集体土地于2009年已经被纳入征收范围，征收公告发布时土地性质已经不属于集体土地，原告已不具有办理土地使用或房屋产权手续的可能性； 10、怀化市国土资源局房屋拆迁基本情况调查表、装饰装修勘查表复印件各1份，拟证明被告当时已经对原告房屋进行征拆补偿的调查和了解，已认可原告房屋的合法性。 被告鹤城区城市执法局辩称，原告未取得建设工程规划许可证，擅自在规划范围内修建房屋的违法行为客观存在，应当依法拆除。被告是具有对城乡规划范围内违法建筑进行查处、拆除执法权的行政执法机构，有权对涉案房屋进行查处并强制拆除。被告实施对违法建筑查处的具体行政行为程序合法、适用法律、法规正确。原告无视国家土地管理法规，非法占地，继而违法修建建筑物，在城乡规划法颁布实施后仍不整改，城乡规划法的颁布、实施并不等于认可原告实施前的违法行为合法，更不是默认违法建筑的持续违法状态。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费由原告负担。 被告鹤城区城市执法局向本院提交了以下证据： 1、《湖南省人民政府关于怀化市调整相对集中行政处罚权工作的批复》、《中共怀化市委办公室、怀化市人民政府办公室关于进一步深化城市行政执法和环卫管理体制改革的通知》、《怀化市鹤城区城市管理和行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》、《怀化市鹤城区机构改革实施方案》文件复印件各1份，拟证明被告是依法成立承担具体职能的机构，具有对违法建筑查处的行政执法权； 2、被告所作的怀鹤执调红星字﹝2019﹞第0717号调查通知书及送达回证复印件、送达照片打印件各1份，拟证明被告告知原告接受调查； 3、现场勘验笔录复印件及勘验照片打印件各1份，拟证明原告违法建筑的位置、面积、层高、现状等基本信息； 4、被告对原告丈夫杨隆江、村委会主任梁斌、盈口乡综治办副主任蒲剑所作的调查询问笔录复印件各1份及对杨隆江进行调查询问照片打印件1份，拟证明杨隆江、梁斌、蒲剑的陈述与前期调查情况相符，原告未取得建设工程规划许可证擅自建设； 5、怀化市鹤城区自然资源局怀鹤自然资函﹝2019﹞17号关于申请对谢桂花在鹤城区盈口乡赵家山铁坡湾的建筑物依法出具规划认定意见和确认建筑物土地使用手续的复函复印件1份，拟证明原告建筑未取得建筑工程规划许可证、未办理用地手续； 6、被告所作的怀鹤执告字﹝2019﹞第0703号权利告知书及送达回证、照片复印件各1份，拟证明被告告知原告享有的各项权利及适用的法律法规，程序合法； 7、被告所作的怀鹤执拆决字﹝2019﹞第0703号限期拆除决定书及其送达回证、照片。拟证明被告作出的处罚决定程序合法、事实清楚、处罚适当并告知救济途径； 8、被告所作的怀鹤执催字﹝2019﹞第0703号催告通知书及送达回证复印件各1份、送达照片打印件1份，拟证明被告依法履行了催告程序； 9、被告所作的关于谢桂花《陈述申辩书》的答复及送达回证复印件各1份、送达照片打印件1份，拟证明被告就原告提交的陈述申辩书作出答复； 10、被告所作的怀鹤执强拆字﹝2019﹞第0703号强制拆迁决定书及送达回证复印件各1份、送达照片打印件1份，拟证明被告依法作出强制拆除决定并告知救济途径； 11、被告所作的怀鹤执告﹝2019﹞第0703号关于依法强制拆除谢桂花在鹤城区××××山村铁坡湾修建的违法建筑的公告复印件1份及张贴公告照片打印件4张，拟证明被告作出公告程序； 12、原告户籍证明复印件1份，拟证明原告于2007年9月4日迁入盈口乡赵家山村； 13、协议书复印件1份，拟证明2007年原告从丁人科手中非法转让土地； 14、湖南省行政执法证复印件3份，拟证明执法人员具备执法资格。 经庭审质证，原、被告发表以下质证意见： 原告对被告提供的证据1、12、14无异议；对证据2、3、6、7、8、9、10合法性有异议，认为照片中无见证人，无法证明见证人在场，且送达回证上无送达时间；对证据4合法性有异议，认为其询问笔录不合法；对证据5合法性有异议，认为复函中无具体的规划时间，无法证明原告房屋所在地何时纳入规划；对证据11合法性有异议，认为其照片无法证明被告依法作出公告；对证据13证明目的有异议，认为无法证明原告非法转让土地。 被告对原告提供的证据1、6无异议；对证据2证明目的有异议，认为无法证明被告作出《强制拆除决定书》系违法行为；对证据3证明目的有异议，认为无法证明被告强制拆除行为违法；对证据4的证据三性均有异议，认为原告签订协议书时不是赵家山村集体成员，该协议无效；对证据5真实性、合法性有异议，认为其内容与之前《协议书》存在矛盾且证据来源不合法；对证据7的证据三性均有异议，认为其真实性、合法性无法证实且与本案无关联；对证据8、9、10关联性有异议，认为与本案无关。 本院对原、被告证据认证如下：对原、被告双方无异议的证据，本院予以确认。原告证据2和被告证据10为同一证据，系涉诉行政行为，属本案审查对象，本院在证据认证中不作评判；原告证据5，系原告本人陈述，不同证人在其陈述尾部签名，证据不符合证据规则要求，本院不予采信；原告其余证据和被告所有证据，证据与证据之间相互佐证，内容真实，与本案具备关联性，可以证明本案的相关事实，本院予以确认，但不能达到双方各自的证明目的。 经审理查明，原告为解决住房问题，经怀化市鹤城区××××山村委会、赵家山村10组同意于2007年7月18日与10组村民丁人科签订土地转让协议，约定丁人科将一块0.66亩田地转让给原告作建房用地。2007年9月4日，原告将户籍从中方县蒿吉坪瑶族乡吉都堂村迁入怀化市鹤城区××××山村10组。尔后，原告在转让的土地上修建房屋，并于2008年建成入住。2009年3月3日湖南省人民政府作出（2009）政国土字第155号农用地转用、土地征收审批单，批准怀化市国土资源局征收怀化市鹤城区××××山村、杨村乡杨村村、长泥坡村35.2367公顷土地作为怀化市2008年第二批次城市建设用地，原告房屋用地属于此次征收范围。2009年7月1日，怀化市国土资源局发布土地补偿安置方案公告，对征收土地位置、地、地类及面积偿标准、支付方式、农业人口安置等问题进行了公告。2011年12月，征收部门对原告范围和装饰装修情况做了调查和勘查。2019年7月17日被告以原告涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，开始调查。经被告调查，认定原告在未取得建设工程规划许可的情况下于2007年擅自在怀化市鹤城区盈口乡××层砖混房屋，其行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《湖南省实施办法》第二十八条的规定，属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，于2019年8月6日作出怀鹤执拆决字﹝2019﹞第0703号限期拆除决定，责令当事人于2019年8月11日前自行拆除违法建筑物。原告不服，向被告陈述和申辩。被告对原告的陈述申辩进行答复后，于2019年10月17日作出怀鹤执强拆字﹝2019﹞第0703号强制拆除决定，同日张贴强制拆除公告，原告不服强制拆除决定，向本院提起行政诉讼，在审理过程中，被告将原告房屋拆除。 本院认为，为公共利益和城市建设发展需要，国家可以收回国有土地或征收集体土地及土地上的房屋，征收部门应当对被征收人给予公平补偿。2010年5月15日国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》,2011年3月17日中共中央纪委办公厅、监察部办公厅下发《关于加强监督坚持进一步规范征地拆迁行为的通知》，2011年5月15日，国土资源部下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，均强调要加强征地拆迁管理，严格执行有关规定。涉诉房屋及土地在湖南省人民政府2009年3月审批的农用地转用、土地征收审批单内，征收部门于2009年7月发布土地补偿安置方案公告，并对原告被征收房屋基本情况作了调查和勘查。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和第四十七条第一款、第二款分别规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”《湖南省征地程序暂行规定》第十一条规定，征地补偿安置方案经依法批准后，征地补偿安置费应在３个月内全额支付到位。对未按期全额支付到位的，市州、县市人民政府不得发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。征地补偿费用全额支付后，被征地的农村集体经济组织或农户拒不领取征地补偿费用、拒不腾地的，由市州、县市国土资源部门依法责令限期腾地；逾期不腾地的，可以申请人民法院强制执行。《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地、地上附着物和青苗的补偿费等费用排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范集体土地上征地拆迁管理工作的通知》中明确提出严格执行补偿标准，确保征地补偿费用落实到位；严格履行征地程序，提供征地拆迁工作透明度；妥善安置被征地农民，保障被征地农民生产生活的要求。该通知第（七）项规定，“切实做好房屋拆迁补偿安置工作。征地涉及集体土地上房屋拆迁的，原则上要先安置后拆迁，落实好安置措施后方可实施拆迁，不得违法违规强制拆迁。”综观上述规定，本院认为，涉案房屋于2009年就进入征收程序，征收单位已经发布征收公告，对正在实施的房屋征地拆迁管理工作应当按照上述法律规定的程序进行补偿安置，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定作出怀鹤执强拆字（2019）第0703号强制拆除决定，明显不当。现原告请求撤销该强制决定的诉讼请求，本院予以支持。由于原告涉诉房屋已被强制拆除，人民法院判决被告重新作出行政行为已无必要，为提高行政效率，节省司法资源，被告或征收部门应对强制拆除原告房屋的行为作出合理补偿。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条规定，判决如下： 一、撤销被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局于2019年10月17日作出的怀鹤执强拆字（2019）第0703号《强制拆除决定书》； 二、责令被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局在本判决生效之日起60日内按照《怀化市国土资源局关于征收鹤城区××××山村杨村乡杨村村长泥坡村有关土地补偿安置方案的公告》内容对原告谢桂花作出补救措施。 本案案件受理费50元，由被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  李旭明 人民陪审员  王勤柏 人民陪审员  张元华 二〇一九年十一月二十七日 法官助理李岸枫 书记员蒲铭奕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。