沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0104行初271号原告海x，男，满族，1960年11月6日出生，住址沈阳市沈河区。被告沈阳市公安局交通警察支队，住所地沈阳市浑**。法定代表人赵xx，职务支队长。委托代理人尚xx，系辽宁保兴律师事务所律师。委托代理人张x，系被告沈阳市公安局交通警察支队工作人员。原告海x不服被告沈阳市公安局交通警察支队公安交通管理简易程序处罚决定书一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告海x，被告沈阳市公安局交通警察支队委托代理人尚进伟、张x到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市公安局交通警察支队于2019年9月3日作出编号为2101011703816844公安交通管理简易程序处罚决定书，认定被处罚人海x于2017年11月6日9时56分在沈阳市××号在禁止停放和临时停放机动车的地点停车，驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆行人通行的违法行为，依法对其处以罚款100元。原告海x诉称：原告是肢残人，2017年11月6日9时56分驾驶的辽Ａ×××**小型汽车（机动车前后风挡玻璃贴有“残疾人机动车标识”）在沈阳市××××号路边停车，被执勤民警贴了违停。原告对违停处罚不服，向沈阳市大东区人民法院提起行政诉讼。理由是原告是肢残人，家住阳光100小区，驾驶的是残疾人代步机动车。因腿脚不便在路边不妨碍交通的地方就近临时停车。国务院于2012年8月1日颁布实施的《无障碍环境建设条例》第十四条规定：城市的大中型公共场所的公共停车场和大型居住区的停车场，应当按照无障碍设施工程建设标准设置并标明无障碍停车位。第三十二条规定肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车以外的机动车占用无障碍停车位，影响肢体残疾人使用的，由公安机关交通管理部门责令改正，依法给予处罚。原告停车地点没有按照相关规定给残疾人机动车设置残疾人无障碍停车位，导致原告无处停车。2012年残疾人原告就机动车违停被罚向沈阳市和平区人民法院提起行政诉讼，状告沈阳市公安局交警支队。沈阳市和平区人民法院庭审后就残疾人机动车无障碍停车位问题给沈阳市交警支队下达司法建议，建议沈阳市交警支队为残疾人机动车设置无障碍停车位。可时至今日，残疾人机动车无障碍停车位仍然没有完全落实到位。《残疾人保障法》等国家法律法规明确规定在公共场所和公共停车场给残疾人机动车设置无障碍停车位。如果公安机关按照规定给残疾人设置了停车位。然而，沈阳市公安局交通警察支队不按照国家规定落实给残疾人机动车设置无障碍停车位，导致了原告因身有残疾行走不便，不得已就近临时停车，沈阳市公安局交警支队和和平区交警大队应该为残疾人设置无障碍停车位，并设置明显标志，方便残疾人就近停车，沈阳市公安局交警支队和和平区交警大队应对原告的违停被罚款100元而使原告蒙受的经济损失承担责任。故诉至法院,请求1、撤销2101011703816844号公安交通管理简易程序处罚决定书；2、被告承担诉讼费。原告向法庭提供如下证据：处罚决定书及罚款收据，证明其在2019年9月3日已经接受了处罚。经庭审质证，被告对原告提供的证据没有异议。被告沈阳市公安局交通警察支队辩称：一、职权依据：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。二、事实证据：（一）2017年11月6日9时56分左右，于洪交警大队警力巡逻至沈阳市××号时，发现辽Ａ×××**小型汽车停放在人行道且一侧压在人行道盲道上，车辆内无驾驶员。（二）通过民警采集的证据照片可以直观看出，辽Ａ×××**小型汽车停在人行道且一侧压在人行道盲道上，占用盲道，已属妨碍通行情况。（三）辽Ａ×××**小型汽车停车位置并未施划停车泊位。（四）辽Ａ×××**小型汽车停车内并无驾驶员，民警在整个执法过程中，该车驾驶员也并未到达现场。三、法定要件：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条第五项的规定，处罚款100元。四、法定程序：（一）通过证据照片可以看出，被答辩人车辆已被粘贴违法停车告知单。（二）证据照片已经明确体现车辆前后特征、违法事实和违法时间，符合取证要求。（三）现场执法工作全部是由民警进行。以上充分证明答辩人已经履行了法定程序，不存在程序违法。综上所述，答辩人作出的处罚决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告沈阳市公安局交通警察支队向法庭提供如下证据：照片三张，证明原告在2017年11月6日9时55分40秒在沈阳市××人行道及××道上违停事实，被告针对原告的违停开局违停告知单，并张贴于原告所有的车辆右侧车门处。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：没有异议，但是原告的车上有残疾人机动车的明显标志，被告视而不见。本院对当事人提交的证据认证如下：被告向法庭提供的证据真实性予以确认，能够证明其证明目的。经审理查明，原告海x于2017年11月6日9时55分将其驾驶的辽Ａ×××**小型汽车停放于沈阳市××阳光100小区外墙人行道上，被执勤民警以实施在禁止停放的地点停车，驾驶人不在现场，妨碍其他车辆行人通行的违法行为为由，将违法停车告知单张贴在原告车辆上。原告于2019年9月3日到交警大队接受处罚，因其违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条第五项的规定，对其做出的2101011703816844号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对其处以100元罚款。现原告已经缴纳该罚款。本院认为：一、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定予以处罚。被告具有作出公安交通管理简易程序处罚决定书的法定职权。二、关于被告作出的具体行政行为是否有事实依据和法律依据的问题。2017年11月6日9时55分，原告在沈阳市××阳光100小区外墙人行道上实施机动车违反规定停放，妨碍其他车辆、行人通行，驾驶员不在现场的违法行为。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定：机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；第九十三条规定：对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。同时，《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条第五项规定:驾驶机动车有下列情形之一的，处100元罚款：（五）在禁止停放和临时停放机动车地点停车，驾驶员不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的。本案中，原告在沈阳市××阳光100小区外墙人行道上停放机动车，其行为属于在人行道上停放机动车，违反上述法律、法规关于机动车停放或者临时停车规定，妨碍其他车辆、行人通行，故被告依法对其罚款100元并不违反法律规定。三、关于原告提出因其为肢残人，被告没有按照规定给残疾人机动车设置无障碍停车位，应对原告的违停被罚款100元经济损失承担责任的理由。《城市公共停车场工程项目建设标准》第十条规定：城市公共停车场规模按照停车位数量划分为特大型、大型、中型和小型四类，不同规模停车场停车数量应符合“特大型停车场大于500个；大型停车场301-500个；中型停车场51-300个；小型停车场小于等于50个。”第十六条规定：规划城市公共停车场宜设置一定比例的无障碍停车位，并符合“特大型停车场无障碍停车位（不宜少于）总车位的1%；大型停车场（不宜少于）4个；中型停车场（不宜少于）2个。”本案中，原告没有向本院提供证据证明其停车位置即沈阳市××号存在中型以上停车场，且从被告提供的三张照片看，原告违法停车的道路旁亦不存在中型以上停车场，故原告的此项理由，没有事实依据，本院不予支持。综上。被告作出的编号为2101011703816844号《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定事实清楚、适用法律依据正确，程序合法，故原告的诉讼请求，不符合上述法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告海x的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  顾志军人民陪审员  吴增爱人民陪审员  尹 赫二〇一九年十一月四日书 记 员  袁赛男