安徽省池州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖17民终1022号 上诉人（原审被告）：青阳县自然资源和规划局，住所地安徽省池州市青阳县蓉城镇九华西路**，统一社会信用代码11341823MB1688302A。 法定代表人：王华,该局局长。 委托诉讼代理人：王伟，安徽修实律师事务所律师。 委托诉讼代理人：施孝刚，安徽修实律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：曾亮，男，1980年4月8日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。 上诉人青阳县自然资源和规划局因与被上诉人曾亮建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服安徽省青阳县人民法院（2018）皖1723民初1555号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月21日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。上诉人青阳县自然资源和规划局的委托诉讼代理人王伟、被上诉人曾亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 青阳县自然资源和规划局上诉请求：撤销一审判决，改判驳回曾亮一审诉讼请求；一、二审受理费由曾亮承担。事实与理由：1、其已将案涉土地交付给曾亮，实际履行了土地出让合同的主要义务，曾亮要求解除合同没有事实和法律依据。曾亮申请办理土地权属登记中因权籍调查产生争议，其有协助办理登记的附属义务，但不是合同的主要义务；2、一审判决其双倍返还定金、及印花税、测绘费、技术服务费没有事实和法律依据。曾亮在一审诉讼请求要求支付违约金42万元，一审判决双倍返还定金，超出了曾亮诉讼请求。契税等费用不属于土地出让金，属于曾亮的损失，另曾亮的损失还有相关利息损失。 曾亮辩称，1、青阳县自然资源和规划局交付的土地不符合法定和约定状态。国有土地使用权转让应当是竞得人取得使用权，而非只是形式上交付土地，其至今未取得该地建设用地使用权，导致合同目的不能实现，故其有权解除合同，青阳县自然资源和规划局依法应当承担相应违约责任；2、违约金和定金条款可以择一适用。其在一审法院释明后变更定金数额计算标准合法有据，一审判决并未超出诉讼请求；3、青阳县自然资源和规划局主张不应返还契税和印花税等费用无事实和法律依据，上述费用均是在青阳县自然资源和规划局违约情况下其为履约缴纳的费用，理应返还。故请求二审驳回上诉，维持原判。 曾亮向一审法院起诉请求：1、请求依法判令青阳县自然资源和规划局退还（编号：2018-9号）青阳县地块国有建设用地使用权出让金2100000元，印花税和契税81050元，测绘费3000元，合计2184050元和资金占用损失（从起诉之日起以年利率6%的标准计算至款项全部付清之日止）；2、判令青阳县自然资源和规划局按合同支付违约金420000元；3、判令青阳县自然资源和规划局承担本案的诉讼费用。 一审法院认定事实：2018年5月21日,青阳县国土资源局（现更名青阳县自然资源和规划局）发布（2018-9号地块）国有建设用地使用权公开出让文件，决定公开出让坐落于青阳县地块的国有建设用地使用权。上述文件包含《青国土资告字［2018］7号国有建设用地使用权公开出让公告》及《国有建设用地使用权公开出让须知》、《公开出让地块的基本情况和规划指标要求》等，规定：出让面积为2070.66平方米；交地方式为净地，地，地上建筑物及构筑物拆除至自然地坪，地上、地下及周边基础设施条件均为现状条件买保证金为910000元；出让人与竞得人依据《成交确认书》约定签订《国有建设用地使用权出让合同》；竞得人应于成交后7日内一次性付清全部成交价款后，依法申请办理土地登记,领取《国有土地使用权证》；交地日期为成交后3个月内。2018年6月27日，曾亮通过挂牌方式以总价2100000元竞得涉案地块的国有建设用地使用权,并与青阳县自然资源和规划局签订了《成交确认书》,约定竞得人曾亮交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金。2018年6月27日当天，青阳县自然资源和规划局作为出让人，曾亮作为受让人，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同约定：本合同项下出让宗地面积为2070.66平方米；出让人同意在2018年9月27日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到规定的土地条件；国有建设用地使用权出让价款为2100000元，受让人于本合同签订之日起7日内一次性付清；定金为910000元，定金抵作土地出让价款；受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后,持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料,申请出让国有建设用地使用权登记。该合同第三十七条对违约责任进行约定:“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的,出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的,每延期一日,出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金,土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。”合同还对出让人和受让人的其他权利义务作了约定。合同签订后，曾亮于2018年7月4日按照合同约定交清全部成交价款2100000元（含定金为910000元），并申请出让国有建设用地使用权登记。为此，曾亮于2018年8月16日、8月20日支付测绘费、研发和技术服务费等合计3000元，后于2018年11月29日缴纳契税及印花税分别为80000元、1050元，上述各项费用共计84050元。在申请办理该宗地的不动产权证过程中，因在权籍调查这一环节中产生争议，青阳县自然资源和规划局又未能妥善处理，导致涉案土地使用权证至今未能办理。期间，曾亮向相关部门进行信访，青阳县自然资源和规划局于2019年6月19日作出《不予受理告知书》，告知曾亮通过诉讼程序处理，曾亮遂于2019年6月20日提起本案诉讼。就曾亮诉讼请求中第2项关于青阳县自然资源和规划局支付其违约金420000元的计算标准问题，庭审中经本院释明，曾亮认为按照双方合同及担保法的规定，主张本案定金数额计算标准为420000元。 一审法院认为，本案曾亮与青阳县自然资源和规划局签订的《建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实的意思表示,且不违背法律、行政法规的禁止性规定,合法有效。双方均应当依约履行各自的权利、义务。曾亮依照合同约定的期限交清了全部的土地出让金,青阳县自然资源和规划局应当在合同约定的期限内向曾亮交付适合开发、利用、经营的建设用地。依照《中华人民共和国物权法》第九条规定,不动产物权的设立、变更、转让和消灭,经依法登记,发生效力;未经登记,不发生效力,但法律另有规定的除外。虽然青阳县自然资源和规划局将涉案土地实际交付曾亮,但国有建设用地使用权作为不动产物权,需要依法登记才发生效力,即才算完成交付,故青阳县自然资源和规划局作为出让人,除履行实际交付土地义务外,还应当协助曾亮完成土地使用权登记,才符合法定的交付条件。现曾亮申请办理涉案土地权属登记过程中，因权籍调查这一环节中产生争议，青阳县自然资源和规划局又未能妥善处理，致使曾亮一直未能取得涉案土地国有建设用地使用权,因此青阳县自然资源和规划局构成违约的事实成立,应依法承担相应的违约责任。根据双方合同的约定及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十五条“出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿”规定,在青阳县自然资源和规划局违约不能交付土地的情况下,曾亮有权解除合同,有权要求青阳县自然资源和规划局双倍返还定金及已交付的土地出让金并承担赔偿责任。依据上述事由，曾亮诉讼请求返还其本案出让金、印花税、契税、测绘费共计2184050元，符合法律规定和双方合同约定，予以支持。根据担保法的规定,定金的约定不能超过合同标的额的20%,即本案约定的定金910000元明显过高,应当调整为2100000元×20%=420000元。双方对定金双倍返还的约定,其性质应属违约定金,可参照《中华人民共和国合同法》关于对违约金数额的规定,即如双倍返还定金的约定过分高于或低于造成的损失,可予以适当减少或增加。曾亮主张返还定金符合合同约定,且不违背法律法规的禁止性规定,依法应予准许。关于曾亮诉讼请求2184050元占用损失（从起诉之日起以年利率6%的标准计算至款项全部付清之日止）如何处理问题。曾亮未举证证明因青阳县自然资源和规划局违约行为给其造成其他实际损失的数额，鉴于其在本案中确实存在运营及融资成本,综合考虑,其损失可酌定以其交的2184050元的一至四倍利息数额来确定,而双倍返还定金的数额并未过分高于或低于上述一至四倍利息的数额,故对曾亮该部分诉讼请求,因无充分的证据及法律依据,依法不予支持。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第四项、第一百一十四条、第一百一十五条、第一百一十六条、《中华人民共和国物权法》第九条第一款、《中华人民共和国担保法》第九十一条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十条、第一百四十二条之规定，判决:一、解除原告曾亮与被告青阳县自然资源和规划局于2018年6月27日签订的《国有建设用地使用权出让合同》;二、被告青阳县自然资源和规划局于判决生效后二十日内双倍返还曾亮定金840000元;三、被告青阳县自然资源和规划局于判决生效后二十日内返还原告曾亮已交纳的剩余土地出让金1680000元、契税及印花税81050元、测绘费及技术服务费等3000元，合计1764050元;四、驳回原告曾亮的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费27632元，减半收取13816元,由曾亮负担816元、青阳县自然资源和规划局负担13000元。 本院二审期间，双方当事人均未提交证据。本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，上诉人青阳县自然资源和规划局与被上诉人曾亮签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。曾亮作为受让人支付案涉土地出让价款是其合同的主要义务，青阳县自然资源和规划局作为出让方应履行提供案涉土地使用权的基本义务。曾亮已依照合同约定于2018年7月4日付清全部出让价款，但在申请办理该宗地的不动产权证过程中，因权籍调查产生争议，青阳县自然资源和规划局不能妥善处理，曾亮向相关部门进行信访，青阳县自然资源和规划局作出《不予受理告知书》，故根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第三项规定，青阳县自然资源和规划局迟延履行其主要义务，在催告后在合理期间内仍未履行。曾亮一审诉讼请求要求返还土地出让金等，包含了合同解除的前提条件，其在一审庭审中亦明确要求解除合同，且青阳县自然资源和规划局在一审判决前仍未完全履行提供土地使用权的主要义务，故曾亮有权要求解除合同，一审确认案涉合同解除符合法律规定。青阳县自然资源和规划局提出其已履行土地出让合同的主要义务，案涉合同不应解除的上诉理由不能成立，本院不予采纳。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，青阳县自然资源和规划局在合同解除后，作为违约方应返还土地出让金，并承担曾亮为申请办理该宗地权属登记实际支付的测绘费、契税及印花税、土地登记等费用。根据定金罚则，青阳县自然资源和规划局作为收受定金方未按约履行其主要义务，依法应双倍返还定金，且曾亮在一审诉讼中明确要求双倍返还定金，故一审判决未超出曾亮的诉讼请求，并无不当。青阳县自然资源和规划局提出其不应当双倍返还定金及契税、测绘费、技术服务费等费用的上诉理由亦不能成立，本院不予采纳。 综上所述，上诉人青阳县自然资源和规划局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费27632元，由上诉人青阳县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长  许院生 审判员  胡少斌 审判员  康启林 二〇一九年十一月二十二日 书记员  夏国栋