广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0605民初21710号原告（反诉被告）：佛山市南海区狮山镇惠农农业发展有限公司，住所地：佛山市南海区狮山镇小塘塘中路**，统一社会信用代码91440605572367780J。法定代表人：张剑祥。委托诉讼代理人：林洪铭，广东法品律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓日科，广东法品律师事务所律师(代理期限从2018年10月15日起至2019年5月26日止、从2019年7月17日起)。委托诉讼代理人：王海菊，广东法品律师事务所律师（代理期限从2019年5月27日起至2019年7月16日止）。被告（反诉原告）：肇庆亚洲铝厂有限公司，住所地：广东省肇庆高新技术产业开发区，统一社会信用代码914412007583497832。法定代表人：李树洪。委托诉讼代理人：陈广兵，广东诺为律师事务所律师。委托诉讼代理人：汤莹霞，广东诺为律师事务所律师。原告佛山市南海区狮山镇惠农农业发展有限公司与被告肇庆亚洲铝厂有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2018年10月26日立案后，依法适用简易程序进行审理。被告在答辩期内提出管辖权异议，本院依法裁定予以驳回。被告不服，上诉至佛山市中级人民法院，该院裁定驳回上诉，维持原裁定。管辖权异议处理期间不计入审理期限。本案于2019年4月4日、2019年5月27日公开开庭进行了审理，后依法转换适用普通程序于2019年7月17日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人林洪铭，被告的委托诉讼代理人汤莹霞到庭参加三次庭审。原告的委托诉讼代理人邓日科到庭参加第一次、第三次庭审，原告的委托诉讼代理人王海菊到庭参加第二次庭审，被告的委托诉讼代理人陈广兵到庭参加第一次、第二次庭审。诉讼中，当事人申请庭外和解但未能达成协议，和解期间审限作相应扣除。本案现已审理终结。原告向本院提出本诉请求：1.解除原告与被告签订的《“千亩桃花”现代农业休闲示范区A区土地使用权转租及项目合作协议书》；2.被告立即向原告返还位于狮山××西鸦村民小组和联表东村民小组（土名：果基上下片、坪顶、公路西、天来庙口、涌水冷以及东村大龙村）合共327.7909亩土地；3.被告立即将涉案土地复绿、恢复原状；4.被告立即向原告返还前5个租赁年度（即从2012年4月1日起至2017年3月31日止）所减免的租金4801913.65元；5.被告立即向原告返还财政拨付资金50万元；6.被告支付截至2018年9月15日的逾期建设违约金1263000元；7.被告向原告支付违约金10万元；8.合同保证金100万元归原告所有；9.被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2012年5月4日，原告与被告签订《“千亩桃花”现代农业休闲示范区A区土地使用权转租及项目合作协议书》（下称“合作协议书”），约定原告将已租用的位于狮山××西鸦村民小组和联表村联表东村民小组（土名：果基上下片、坪顶、公路西、天来庙口、涌水冷以及东村大龙村）合共327.4909亩农用地的使用权转租给被告进行现代农业休闲示范区建设。租金支付方式为自2012年4月1日起向后推算，连续十二个月的期间为一个租赁年度，本协议所涉年度均指租赁年度。租赁期内，第一个租赁年度租金标准为5000元/年/亩，租金每5年递增10%。《合作协议书》第6.3条约定：“甲方有权监督乙方按照本协议的约定和城镇规划要求使用“该地块”。乙方违反城镇规划的要求或违反本协议约定改变土地用途的，乙方必须立即改正，经甲方书面通知，乙方逾期一个月仍不改正的，乙方构成根本违约，甲方有权解除本协议。因乙方违规用地造成的经济损失和赔偿责任，由乙方承担。”第8.4条约定：“乙方在“该地块”进行休闲农业设施建设必须依法办理相关审批、报建手续并按获得相关审批后的报甲方备案的规划和设计方案执行。”第8.5条约定：“乙方实施“千亩桃花”现代农业休闲示范区建设项目必须按一定比例和密度间隔种植桃花。”第9.2.2条约定：“发生下列情况之一的，甲方有权解除本协议，无偿收回本协议项下租赁物，没收乙方履约保证金，乙方在“该地块”上的所有投入无偿归甲方所有，乙方应当将甲方减免的租金返还给甲方，并向甲方支付违约金10万元：9.2.2.3乙方违反本协议8.3、8.4、8.5、8.7、8.8条约定，甲方有权要求乙方改正。乙方拒绝改正或自甲方书面通知之日起逾期超过一个月仍不改正，或因乙方上述违约行为导致本协议合作目的无法实现的。”《合作协议书》第4.2条约定：“为扶持“千亩桃花”现代农业休闲示范区项目建设，甲方同意免除乙方前2个租赁年度的租金，第3-5年的3个租赁年度的租金按50%收取。A2地块、A4地块未交付使用前的时间计算在本条规定的租金减免优惠期内。”因A1、A3地块的租赁时间为2012年4月1日至2017年3月31日，A1和A3地块的前2个租赁年度所免除的租金总额为2601909元（1792200元+809709元），后3个租赁年度减免的租金总额为1951431.75元（1344150元+607281.75元）。A2地块和A4地块主要计算为后3年所减免的租金总额为人民币248572.9元（139322.9元+5750元+103500元）。故原告请求被告返还前5个租赁年度减免的租金总额为4801913.65元。《合作协议书》约定被告按照租赁地块的农用地用途在涉案土地上建设“千亩桃花”现代农业休闲示范区，并且在建设前应当按照城镇规划的要求及南国桃园“万亩桃园、千亩桃花”现代农业休闲示范区的构想进行规划和建设，并且应当按一定比例和密度间隔种植桃花。但被告没有按照《合作协议书》的约定按一定比例和密度间隔种植桃花，反而在没有经过相关审批、报建手续的前提下在涉案土地上建设建筑物，实质上将涉案土地的用途进行变更，与原告出租涉案土地用作建设“千亩桃花”现代农业休闲示范区的合同目的相悖，被告的上述行为已构成根本违约。原告已多次书面告知要求被告整改并应遵照《合作协议书》的约定继续履行合同，但被告仍不改正，原告可依据要求解除与被告签订的《合作协议书》，并要求被告返还涉案土地，将涉案土地复绿并承担复绿费用，除此之外，被告还应承担因其违约行为而产生的违约责任。综上所述，原告提起本案诉讼。恢复原状指铲除硬底化处理的地面、清理地上建筑垃圾，复绿指恢复成绿地状态。财政拨付资金500000元是原告支付给被告的款项。逾期建设违约金1263000元指从2015年3月31日起至暂计至2018年9月15日止按每日1000元计算，实际请求至合同解除之日止，按双方签订的合同第8.6、9.2.3条约定。第7项请求的违约金100000元指合同解除的违约金。被告辩称，原告与狮山镇政府于2018年6月强制解除双方签订的合作协议书，对现场出入口进行封闭。2018年6月由于原告与狮山镇政府对现场出入口封闭，该场地实际已交付给原告。被告已申请法院调取2012年签订租赁合同前的卫星航拍图，以证明当时已有建筑物和硬化的道路，涉讼场地内的建筑物、硬化土地是原告在出租前已存在的，故原告的第3项诉请应予以驳回。原告第4-9项诉请也应予以驳回。理由是：被告没有违约，均是原告与狮山镇政府存在的违约行为导致目前的局面。被告向本院提出反诉请求：1.原告返还《“千亩桃花”现代农业休闲示范区A区土地使用权转租及项目合作协议书》签订后至2018年12月31日期间A1地块、A2地块中29.24亩、A3地块、A4地块等未使用土地对应的租金4104285.83元；2.原告返还履约保证金100万元；3.原告支付违约金10万元；4.原告赔偿被告投资损失暂计1000万元；5.原告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2012年5月4日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《“千亩桃花”现代农业休闲示范区A区土地使用权转租及项目合作协议书》（以下简称《合作协议书》，约定甲方将位于狮山××西鸦村民小组（简称“A1和A2地块”）和联表村联表东村（简称“A3和A4地块”）合计327.4909亩（A1地块179.22亩、A2地块53.5亩、A3地块80.9709亩、A4地块13.8亩）的农用地（以下简称“租赁物”）的使用权转租给乙方进行现代农业休闲示范区建设。《合作协议书》约定了租赁物的交付时间及租金标准；其中，第4.2条约定“为扶持“千亩桃花”现代农业休闲示范区项目建设，甲方同意免除乙方前2个租赁年度的租金，第3-5年的3个租赁年度的租金按50%收取，乙方从第3个租赁年度起，每年的1月5日前支付当年4月1日至次年3月31日的租金，“A2地块”、“A4地块”未交付使用前的时间计算在本条规定的租金减免期内”；第5条履约保证金：为保证本协议的履行，乙方于本协议签订之日起5日内一次性向甲方缴纳人民币1000000元作为乙方履行本协议的保证金；第7.1条甲方有按本协议的约定，如期将“该地块”交付给乙方使用的义务；第9.1条甲方的违约责任：甲方违反7.1、7.2条约定，导致本协议无法继续履行的，乙方有权解除本协议，甲方应退还乙方已经收取的履约保证金，并向乙方支付违约金100000元。但《合作协议书》签订后，原告仅向被告交付了A2地块中的24.26亩及A3地块（80.9709亩）、A4地块（13.8亩）合计119.0309亩土地进行“千亩桃花”现代农业休闲示范区的耕种和建设使用，剩余208.46亩（A1地块179.22亩、A2地块29.24亩）一直未交付给被告使用，构成根本违约。自2018年初起，佛山市南海区狮山镇人民政府、佛山市南海区国土资源和城乡规划局、佛山市南海区市管理综合行政执法局及原告在没有与被告协商解除《合作协议书》、未对被告进行任何补偿的情况下要求被告停止使用交付的119.0309亩土地，并强制拆除了经审批建设的管理和生活用房。2018年7月1日，涉案地块被全部封锁，被告无法使用土地，致使《合作协议书》无法继续履行，原告应当按照《合作协议书》的约定承担违约责任（返还履约保证金、支付违约金）并赔偿被告的全部投资损失。被告一直都按照《合作协议书》的约定支付租金至2019年3月31日，合计支付租金人民币5808154.65元。因此，被告请求原告退还未使用土地（A1地块179.22亩、A2地块29.24亩）的租金及全部地块2018年7月1日-2019年3月31日期间原告已收取的全部租金。为维护自身的合法权益，被告根据相关法律规定提起反诉。第1项诉请指被告主张被告已支付租金中原告尚未交付的土地对应的租金。第3项诉请的违约金10万元指合同解除违约金。原告针对被告的反诉辩称，一、原告与被告签订《“千亩桃花”现代农业休闲示范区A区土地使用权转租及项目合作协议书》后已按约定将327.4909亩土地交付给被告，并不存在任何违约行为。1.2012年5月15日，原告与被告签订《“千亩桃花”现代农业休闲示范区A区土地使用权转租及项目合作协议书》（下称“《协议书》”），《协议书》第3条约定，甲方（原告）按照“该地块”的现状向乙方（被告）移交租赁场地的使用权。乙方确认，甲方按照附件一确定的红线开线后即视为甲方向乙方交付租赁物完毕，甲方不再承担租赁物任何状况下相应责任。甲方应当在合同签订之日起5天内将该地块（本协议第3.3条约定的地块面积除外）按现状交付乙方使用。”《协议书》的附件已对租赁土地范围用红线明确标注划定，开线后视为原告已将土地交付给被告，被告已确认按《协议书》约定的时间接收租赁土地，本案中并不存在未交付土地给被告的情形。2.根据《协议书》的约定，A1地块及A3地块已于红线开线后视为交付完毕；而A2地块已于2016年3月16日交付，A4地块已于2014年2月1日交付。若如被告所称，原告未将剩余的208.46亩（A1地块179.22亩、A2地块29.24亩）交付给被告使用，被告应当通过发函或其他方式催告原告履行交付土地义务，但被告在长达三年时间里均没有采取任何措施催告原告交付剩余土地，而是直到原告起诉被告承担违约责任时才提出上述请求，与常理不符。3.根据《协议书》的约定，项目土地（A2地块）已于2016年3月16日交付完毕，原告分别于2016年、2017年、2018年向被告发送要求缴交年度土地租金的函，被告在收到原告要求其缴纳年度土地租金的函件后没有提出任何异议，而是按照原告的要求足额缴纳土地租金，由此可证明原告已将《协议书》项下全部土地交付给被告使用，被告此时主张《协议书》项下土地未完全交付，实属自相矛盾。二、被告在没有经过规划报建及政府审批的情况下在涉案土地上建设违章建筑，政府相关部门在被告拒不自行拆除的情况下依职权拆除违章建筑；原告并非强拆行为的实施方，不负有赔偿责任；且违章建筑物不具备法律上的价值，不应得到赔偿。1.被告在没有经过规划报建及审批的情况下在涉案土地上建设违章建筑物，政府相关部门已要求被告在限期内自行拆除违法用地上的建筑物并恢复土地原状，但被告仍拒不改正。根据原告在本诉中的举证，佛山高新区（狮山镇）查处治理违法用地违法建设共同责任制领导小组办公室、佛山市南海区狮山镇国土城建和水务局（城建）官窑工作办公室分别作出《公告》、《清场通知书》，要求被告自行拆除违法建筑物，若逾期不拆除的，政府部门将实施强制拆除，一切损失由被告自行承担。2.被告在本案中并无举证证明其经审批所建设的管理和生活用房的具体范围，没有举证证明政府部门强制拆除的建筑物属于被告建设的管理和生活用房；同时结合原告在本诉中的举证，被告所建设的并非管理和生活用房，而是用于经营性商业用途的建筑物，从建筑物的外观以及建筑物内饰可以看出，被告所建设的违章建筑物并非用于农业用途。最后，从政府部门的认定以及告知被告应自行拆除的情况综合考虑，政府部门拆除的并非管理和生活用房。3.被告主张投资损失1000万元并无任何证据证明，其所建设的违章建筑物已被政府部门强制拆除，违章建筑物本身在法律上并无任何价值可言，若其索赔请求得到支持，则为鼓励违规违章建设及非法用地行为，故其索赔请求不应当支持。综上所述，原告已按《协议书》要求将涉案土地全部交付给被告，且被告未经规划报建和审批建设违章建筑物而被政府部门拆除，与原告无关，原告无须承担赔偿责任。被告的主张无依据，应驳回原告的全部诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行证据交换和质证。原告举证如下：1.原告营业执照复印件、被告工商信息打印件各1份，用以证明原、被告的诉讼主体身份；2.土地承包合同原件2份，用以证明佛山市南海区狮山镇联表东股份合作经济社、佛山市南海区狮山××西鸦股份合作经济社分别于2012年1月16日和2012年2月14日与原告签订《土地承包合同》，分别约定向原告出租位于东村大龙村的94.7709亩农用地和位于西鸦村土名为果基上下片、坪顶、公路西、天来庙口、涌水冷232.72亩农用地。原告合计向上述经济社承租农用地327.4909亩；3.“千亩桃花”现代农业休闲示范区A区土地使用权转租及项目合作协议书原件、成交确认书复印件各1份，用以证明2012年5月4日，原告与被告签订《“千亩桃花”现代农业休闲示范区A区土地使用权转租及项目合作协议书》，约定原告将已租用的位于狮山××西鸦村民小组和联表村联表东村民小组合共327.4909亩农用地的使用权转租给被告进行现代农业休闲示范区建设。合同约定被告应当按照土地规划用途使用土地，并且按照一定比例和密度间隔种植桃花。否则原告有权解除合同并收回出租土地，收回租赁期限内减免的租金，没收履约保证金；4.告知函复印件1份，用以证明原告已在2012年8月17日向被告发送《告知函》，告知被告如需在承租的农用地上进行设施房舍搭建的，需要向国土部门申报办理设施农用地的相关手续。但被告在没有办理相关手续的前提下在农用地上搭建建筑物，违反相关法律法规规定；5.关于“千亩桃花”项目A地种树木的函复印件1份，用以证明原告于2012年12月19日向被告发函，要求被告实施“千亩桃花”现代农业休闲示范区建设项目必须按一定比例和密度间隔种植桃花，并且根据国土部门的要求对填土地块进行复绿；6.关于“千亩桃花”项目A地块需要改善的函复印件1份，用以证明原告于2013年12月10日向被告发函，告知被告应当按照协议的要求为实施“千亩桃花”现代农业休闲示范区，建设项目必须按一定比例和密度间隔种植桃花，但被告园区桃树的种植比例过少，未能突出“桃文化”主题。且被告存在未办好相关设施农用地手续的情况下已建设多间房舍；7.关于“千亩桃花”项目及其周边地块违法用地的整改通知复印件2份，用以证明2014年7月22日，佛山市南海区狮山镇城乡统筹局和狮山镇国土资源管理所向被告发生违法用地的整改通知，要求在建项目立即停工，不得进行任何填土行为，待完善用地手续后才能按批准用途开工建设使用，对项目内不符合设施农用地标准的建筑物进行拆除、改造，同时立即启动设施农用地申报工作；8.关于严格按照合作协议使用土地和履行义务的函复印件1份，用以证明原告于2014年9月30日向被告发送《关于严格按照合作协议使用土地和履行义务的函》，指出被告存在违反农用地规划用途，在土地上建设建筑物、进行土地硬底化、将土地用于非农用途，桃花种植数量少、种植比例低以及未达到相应的桃花种植要求；9.关于整改问题、补缴租金等款项以及缴交2015年度租金的函复印件1份，用以证明原告于2014年12月29日向被告发函，要求被告按照国土部门要求完成违法用地整改；增加桃花种植比例并对外开放，同时补缴2012-2014年度减免租金合共3292636.25元；返还桃花种植扶持款500000元，同时取消租金减免优惠，2015年租金应按全额缴交；10.（2015）佛南法民三初字第228号民事裁定书原件1份，用以证明原告曾于2015年向佛山市南海区人民法院起诉被告，追究被告的违约责任，后被告在诉讼中向狮山镇政府致函承诺将对违规使用土地的行为进行整改并按合同约定继续履行合同，原告同意被告的整改承诺后原告撤诉；11.告知书复印件1份，用以证明原告于2016年11月21日向被告发函，明确告知被告在狮山龙头村西鸦村地段在未完善相关用地手续的情况下破坏耕地进行违法违规建设的行为，违反土地管理法的规定和违反合作协议的约定，同时要求被告完成地块上建筑物的拆除复绿工作，否则将追究被告的违约责任；12.律师函复印件1份，13.EMS（1026211219727）复印件、投递记录打印件各1份，证据12-13用以证明原告于2018年7月6日委托广东骏和律师事务所向被告发送《律师函》，要求被告立即停止使用承租的农业用地进行非农建设的违法行为，严格按照双方签订的《合作协议书》履行，及时向原告提交整改方案并对租赁土地进行整改。《律师函》已通过EMS邮寄至被告，被告已签收《律师函》；14.关于申请“南海区现代农业项目扶持资金”的报告复印件、联表东村地块桃花种植方案复印件、苗木表复印件、被告账户信息复印件各1份，用以证明被告于2013年2月27日向原告申请桃花种植扶持资金50万元，主要将桃花种植扶持资金用于购买“万亩桃园，千亩桃花”现代农业休闲示范区的桃花种苗；15.记账凭证（记-4）原件、南海农商银行凭证（50万元）原件、收据（NO.1529170）原件各1份，用以证明佛山市南海区狮山镇财政局已于2013年3月22日向原告拨付桃花种植专项扶持资金50万元，原告出具收据证实已收到财政局划入专项款50万元；16.记账凭证（记-6）原件、南海农商银行结算业务委托书原件、收据（NO.0031644）原件各1份，用以证明原告于2013年3月25日向被告支付桃花种植扶持资金50万元，被告已于2013年5月6日出具收据确认已收取桃花种植扶持资金50万元；17.公告复印件1份，用以证明佛山高新区（狮山镇）查处治理违法用地违法建设共同责任制领导小组办公室在被告搭建的建筑物上张贴公告，因被告的行为涉嫌非法占用农用地，佛山市南海区国土城建和水务局已出具《国土资源行政处罚决定书》[南国土执法（罚）字2015年第404号、南国土执法（罚）字2015年第405号、南国土执法（罚）字2016年第299号、南国土执法（罚）字2017年第124号]，要求被告立即恢复土地原状，并于2018年8月13日前自行拆除上述违法用地上的建筑物并恢复土地原状，逾期不整治的，将由政府部门实施强制拆除；18.清场告知书复印件1份，用以证明佛山市南海区狮山镇国土城建和水务局（城建）官窑工作办公室在被告搭建的建筑物上张贴《清场告知书》，于2018年8月9日向被告直接送达《清场告知书》，要求在接到通知之日起3日内立即将违法建筑内的物品清理搬离现场，否则自行承担因拆除所引发的损失；19.平面图复印件1份，用以证明原告向被告出租位于狮山××西鸦村民小组和联表村联表东村民小组合共327.4909亩农用地的使用权，但被告改变承租土地的土地用途，在土地上建设建构筑物，违反合同约定；20.被告建设违章建筑照片打印件1组，用以证明被告未经审批和规划许可在涉案农用地上建设大量违法建筑物，变更农用地用途，且从违法建筑的外在形态可以证明，被告并非将涉讼土地作为设施农用地（管理和生活用房用地）使用，被告在涉讼土地上建设的建筑物已被认定为违章建筑，必须在限定期限内拆除；21.关于研究制定2016年度土地执法专项行动违法图斑整治计划的通知复印件1份，用以证明涉案农用地恢复原状的标准应为铲除硬底化地面和复耕复绿，22.佛山新闻网新闻报道《拆！南国桃园3间违建今天被查治，市民勿以身试法》打印件1份，23.佛山新闻网新闻报道《多栋豪宅顷刻推倒！狮山13间违建今天被依法查治》打印件1份，24.佛山新闻网新闻报道《豪华会所、泳池…南国桃园多处违法建筑全部拆除！》打印件1份，25.佛山新闻网新闻报道《狮山镇开展千亩桃花项目第五阶段清拆行动拆除该项目最后4栋违法建筑》打印件1份，证据21-25用以证明佛山市南海区狮山镇查治办分别于2018年8月31日、2018年9月11日、2018年11月23日联合公安、城管、建设、国土、消防等部门对包括被告在内的“千亩桃花”项目的违法建设进行强制拆除；26.《佛山市南海区国土城建和水务局国土资源行政处罚决定书》（南国土执法（罚）字[2015]第404号）复印件1份，用以证明佛山市南海区国土城建和水务局于2015年向被告发出《国土资源行政处罚决定书》，确认被告于2014年期间未经依法批准擅自占用佛山市南海区狮山××西鸦村民小组和联表村联表东村民小组（土名）“果基上下片”、“公路西”、“坪顶”、“天来庙口”、“涌水冷以及东村大龙村”地段（四至及范围详见《违法用地红线图》WF0610000162）的土地用于建设农业配套用房和沥青道路。经现场勘查及南海区土地测绘所测算，佛山市汇江农业科技发展有限公司、被告非法占地面积12383.1平方米（折合18.5746亩）。属于未经批准占用土地用于农业建设的行为，应立即恢复土地原状，不得进行建设；27.佛府南集有（2012）第0601690号土地所有权证复印件、宗地平面图复印件、卫星图复印件各1份，用以证明联表村土地已办理土地证，卫星图是用以证明涉讼土地的具体范围。被告举证如下：1.2011年摄像图复印件、2012年卫星测绘图复印件各1份，用以证明经对比2011年和2012年案涉土地的情况，可明确2012年5月4日《“千亩桃花”现代农业休闲示范区A区土地使用权转租及项目合作协议书》签订前，案涉土地已经被硬化，已经有建筑物存在；2.调取2011年卫星测绘图的申请书复印件1份，用以证明2012年5月4日《“千亩桃花”现代农业休闲示范区A区土地使用权转租及项目合作协议书》签订前涉案土地已经被硬化，已经有建筑物；3.佛山市国土资源和城乡规划局佛山市农业局关于印发《关于完善设施农用地管理的实施意见》的通知（佛国土规划通【2013】166号）复印件1份，用以证明佛山市国土资源和城乡规划局、佛山市农业局就完善设施农用地管理作出具体规定，明确“农林种植类附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模（项目用地规模以土地承包者与村集体签订的土地承包合同面积为准）5%以内，但最多不超过10亩；规模化种植的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩”及规定了设施农用地的用地审批手续；4.佛山市南海区设施农用地现场认定表原件、用地红线图（农业设施）原件各1份，用以证明佛山市南海区狮山镇人民政府、佛山市南海区狮山国土资源管理所批准肇庆亚洲铝厂可建设0.775公顷（11.625亩）的管理和生活用房用地；5.结算业务申请书原件1份，用以证明肇庆亚洲铝厂有限公司向佛山市南海区狮山镇惠农农业发展有限公司支付了履约保证金100万元；6.肇庆亚洲铝厂付地租付款明细打印件1份、中国农业银行股份有限公司肇庆高新支行业务凭证原件1份、中国工商银行股份有限公司四会支行业务回单原件1份、关于缴交2016年度土地租金的函复印件1份、狮山镇公资系统企业（单位）资金往来结算票据原件3份、佛山市三水区农村信用合作联合业务凭证原件3份、关于支付土地承包款的函复印件1份、关于支付土地租金的函原件1份、中国邮政储蓄银行股份有限公司结算账户付款凭证原件1份、关于支付土地租金的付款委托函原件1份，用以证明肇庆亚洲铝厂有限公司按照《合作协议书》的约定支付租金至2019年3月31日，合计支付租金人民币5808154.65元；7.2014年3月5日的业务回单、号码为19315834的发票—金额为53137.7元（原件）；号码为11612971的发票—金额为102569元（原件）；2014年4月25日的业务回单—金额为72109元（原件）；2014年4月30日业务回单（原件）、号码为01311765（原件）、01311766（原件）、01311767（原件）、01311768（原件）、01311769（原件）、31880384（原件）的发票—金额为500000元；2014年5月30日业务回单—金额为30351元（原件）；2014年7月9日业务回单、号码为00084977发票—金额为39000元（原件）；2014年9月12日入账通知—金额为336300元（原件）；2014年10月29日业务回单—金额为42000元（原件）；2014年12月2日业务回单—金额为246525元（原件）；2014年12月26日业务回单—金额为264000元（原件）；2015年5月6日入账通知—金额为190000元（原件）；号码为09557845元的发票—金额64000元（原件）；2015年12月11日转账凭证—金额为313500元（原件）；2016年5月4日转账凭证—金额为23850元（原件）；佛山市汇江科技农业发展有限公司低压主线工程清单（261302元）（复印件）、变配电工程清单（559065元）（复印件）；铺筑沥青道路工程结算表（668745.91元）（原件）；号码为03378740的发票（12510元）（原件）、号码为0001257的收款收据（220万元）（原件）、号码为3064829的收据（57027.5元）（原件）、号码为01809101（16710元）（原件）、01811366（1200元）（原件）、01845700（20900元）的发票（原件）、号码为03519087的发票（47220元）（原件）、号码为8105772的收据（35124元）（原件）、号码为01811529的发票（37550元）（原件）、号码为01813374（18400元）（原件）、01813375（8000元）（原件）、01813453（3275元）的发票（原件）、号码为01845700的发票（20900元）（原件）、号码为04066934的收据（10400元）（原件）、号码为01869921（11200元）（原件）、01866177（10000元）（原件）、01866380（8000元）（原件）、01845926（13860元）（原件）、01870014（6500元）（原件）、01870221（6930元）（原件）的发票、号码为39577201的收据（635308.6元）（原件）、号码为2334982的收据（12675元）（原件）、号码为03519087的发票（47220元）（原件）、号码为01642382的发票（10360元）（原件）、号码为18120368的发票（14000元）（原件），号码为0317410的收据（10000元）（原件）、号码为0268364的收款收据（12250元）（原件）、号码为0130092的收款收据（19520元）（原件）、号码为38796821的收据（1650元）（原件）、号码为5330443的收据（4800元）（原件）、号码为0091938的收据（8400元）（原件）、号码为1489286的收据(27500元)（原件）、号码为1683948的收款收据（31500元）（原件）、号码为56228920的发票（4500元）（原件）、号码为03776335的发票（5510元）（原件）、号码为5811757的收据（4119元）（原件）、号码为09865082的发票（4400元）（原件）、号码为3763667的收据（4479元）（原件）、号码为01458031的发票（7680元）（原件）、号码为14970472的发票（6200元）（原件）、号码为03855567的发票（4605元）（原件）、号码为14743380的发票（4640元）（原件）、号码为0133465的收据（36900元）（原件）、号码为3763653的收据（4180元）（原件）、编号为3763655的收据（4041元）（原件）、号码为00634610的发票（7800元）（原件）、号码为00634606的发票（7800元）（原件）、00634733的发票（2600元）（原件）、号码为04668830的发票（15700元）（原件）、2018.6.5的入账通知（36900元）（原件）、号码为03777641的发票（16880元）（原件）、2018.6.14的入账通知（15700元）（原件）；肇庆高新区桂花城园林绿化有限公司的情况说明原件各1份，用以证明肇庆亚洲铝厂有限公司建设“千亩桃花”现代农业休闲示范区所支出的费用。本院出示如下证据材料：1.（2018）粤0605民初21710号函、佛山市自然资源局南海分局关于佛山市南海区人民法院要求协助提供联表东村等地块2011年度航拍图的复函及附件原件各1份。对当事人无异议或对其真实性无异议的证据，本院对其真实性予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告出示的证据2，为原件，本院对其真实性予以确认；2.原告出示的证据3中的附图、证据19与被告无异议的原告证据27相一致，本院予以采信；3.原告出示的证据4-6、8、9，被告不予确认，原告也未提供上述文件送达被告的依据，故本院对原告主张已向被告发送上述文件的事实不予采信；4.原告出示的证据7、17、18、21、26，均为政府机关作出的文件，被告虽有异议但未举证推翻，本院对其真实性予以确认；5.原告出示证据10，为原件，本院对其真实性予以确认；6.原告出示的证据11-13，未能提供原件予以核对，且被告不予确认，本院不予采信；7.原告出示的证据14-16，其中证据15、16为原件，与证据14相印证，本院均予以采信；8.原告出示的证据20，张贴了原告的证据17，照片显示的方位、路面与本院现场勘查情况对应，本院该组证据的真实性予以确认；9.原告出示的证据22-25，属于第三方制作的网页信息，本院对其形式的真实性予以确认，对其内容将结合本案具体情况进行综合认定；10.被告出示的证据1，地块位置与原告的证据19、佛山市自然资源局南海分局提供的航拍图一致，本院对其真实性予以确认；11.被告出示的证据2，不属于证据，本院不予审查认定；12.被告出示的证据7，均有原件，本院对其真实性予以确认。本院结合采信的证据及当事人陈述，认定事实如下：2012年1月16日，佛山市南海区狮山镇联表村联表东股份合作经济社（甲方、发包人）、原告（乙方、承包人）签订《土地承包合同》，约定乙方承包甲方东村大龙村的农用地，总面积94.7709亩，承包期限25年，从2012年2月1日起至2037年1月31日止；承包款按实测面积即94.7709亩计算，从2012年2月1日起计租，其中约80.9709亩于2012年2月1日交付使用，另13.8亩（现汇江农庄承包地块）于2014年2月1日交付使用；等等。2012年2月14日，佛山市南海区狮山××西鸦股份合作经济社（甲方、发包人）、原告（乙方、承包人）签订《土地承包合同》，约定乙方承包甲方土名为“果基上下片”、“坪顶”、“公路西”、“天来庙口”、“涌水冷”的农用地，面积232.72亩，承包期限25年，从2012年3月1日起至2037年2月28日止；承包款按实测面积即232.72亩计算，从2012年3月1日起计租，其中179.22亩于2012年3月1日交付使用，另53.5亩（现香格里拉承包地块）于2016年3月16日交付使用；等等。2012年5月15日，原告（甲方）、被告（乙方）签订《“千亩桃花”现代农业休闲示范区A区土地使用权转租及项目合作协议书》（以下简称涉讼合同），约定按照南国桃园“万亩桃园，千亩桃花”现代农业休闲示范区的构想，为提升南国桃园的品位，提高南国桃园的现代农业生态文化内涵，着力打造南国桃园的桃花旅游品牌，使桃园更具休闲旅游吸引力，甲方同意将已租用的位于狮山××西鸦村民小组（以下简称A1和A2地块）和联表村联表东村民小组（以下简称A3和A4地块）的农用地（以下简称该地块）的使用权转租给乙方进行现代农业休闲示范区建设；面积327.4909亩（其中A1地块179.22亩、A2地块53.5亩、A3地块80.9709亩、A4地块13.8亩）；租赁期限：A1地块从2012年4月1日起至2037年2月28日止、A2地块从2016年3月16日起至2037年2月28日止、A3地块从2012年4月1日起至2037年1月31日止、A4地块从2014年2月1日起至2037年1月31日止；租赁物的交付：甲方按照“该地块”的现状向乙方移交租赁场地的使用权，乙方确认，甲方按照附件一确定的红线开线后即视为甲方向乙方交付租赁物完毕，A2地块（即现由香格里拉承包的53.5亩地块）将于2016年3月16日交付，A4地块（即现汇江农庄承包的13.8亩地块）将于2014年2月1日交付，其余土地甲方应当在合同签订之日起5天内按现状交付予乙方使用；租金及其支付方式：自2012年4月1日起向后推算，连续十二个月的期间为一个租赁年度，第一个租赁年度租金标准为5000元/年/亩，每五年后的年租金在前一期年租金基础上递增10%；为扶持“千亩桃花”现代农业休闲示范区项目建设，甲方同意免除乙方前2个租赁年度的租金，第3-5年的3个租赁年度的租金按50%收取，乙方从第3个租赁年度起，每年的1月5日前支付当年4月1日至次年3月31日的租金，A2地块、A4地块未交付使用前的时间计算在租金减免优惠期内；以上租金为不含税的金额；为保证本协议的履行，乙方于本协议签订之日起5日内一次性向甲方缴纳1000000元作为履行本协议的保证金，本协议终止时，在乙方按本协议约定将该地块及地上建筑物及其附属物交还给甲方并结清乙方一切应付甲方款项及因本租赁关系而产生的一切应由乙方承担的费用后10个工作日内甲方将保证金余额退还给乙方，甲方保管保证金期间不需要向乙方计付利息；（6.1条）乙方明确知道，该地块土地用途为农用地，甲方转租给乙方的合作目的是将该地块建设为“千亩桃花”现代农业休闲示范区，乙方租用该地块，只能按照本协议第8.2条、8.3条、8.4条的规定用作“千亩桃花”现代农业休闲示范区耕种和建设使用，未经甲方同意和主管部门审批，禁止在该地块上建设任何建筑物或将该地块变更用途；（6.3条）甲方有权监督乙方按照本协议的约定和城镇规划要求使用该地块，乙方违反城镇规划的要求或违反本协议约定改变土地用途的，乙方必须立即改正，经甲方书面通知，乙方逾期一个月仍不改正的，乙方构成根本违约，甲方有权解除本协议，乙方应当按照本协议第9.2.2条规定向甲方承担违约责任，因乙方违规用地造成的经济损失和赔偿责任由乙方承担；（7.1条）甲方有按本协议的约定如期将该地块交付乙方使用的义务；（8.2条）乙方承租该地块只能用于现代农业休闲产业，不得擅自改变该地块的农用地用途，不得售卖该地块上的原土，未经甲方书面同意，乙方不得以转租、承包、借用等任何方式将本协议项下租赁物交付给第三方使用，否则乙方构成根本违约；（8.3条）该地块上的一切投资和建设均由乙方负责，乙方必须按南国桃园“万亩桃园，千亩桃花”现代农业休闲示范区的构想进行规划和建设，在建设前，乙方应当制定相关规划和设计方案，该规划和设计须书面征询甲方的意见并报甲方备案后方可实施，对甲方提出的具体意见，乙方应予以尊重，如果甲方坚持要求乙方纠正和执行的，乙方应当无条件按照甲方的意见修改规划方案和实施；（8.4条）乙方在该地块进行休闲农业设施建设必须依法办理相关审批、报建手续并按获得相关审批后的报甲方备案的规划和设计方案执行；（8.5条）乙方实施“千亩桃花”现代农业休闲示范区建设项目（以下简称涉讼项目）必须按一定比例和密度间隔种植桃花；（8.6条）乙方实施“千亩桃花”现代农业休闲示范区建设项目的投资额不少于1亿元人民币，项目的建设期为3年（即截止至2015年3月31日）；（8.7条）涉讼项目的功能为绿化园林，乙方必须将该项目建成为对公众开放参观的休闲文化园；（8.8条）乙方接到甲方的配合南国桃园道路规划建设需要用地的通知后，应积极予以配合，按时交付土地；（8.9条）租赁期间，因租赁所产生的税费包括但不限于农业税…等均由乙方独自承担支付责任；（9.1条）甲方违反7.1、7.2条约定，导致本协议无法继续履行的，乙方有权解除本协议，甲方应返还乙方已经收取的履约保证金，并向乙方支付违约金100000元；（9.2.2条）发生下列情况之一的，甲方有权解除本协议，无偿收回本协议项下租赁物，没收乙方履约保证金，乙方在该地块上的所有投入无偿归甲方所有，乙方应当将甲方减免的租金返还给甲方，并向甲方支付违约金100000元，乙方的行为造成任何第三人损失的，由乙方承担损失赔偿责任：…9.2.2.3乙方违反本协议8.3、8.4、8.5、8.7、8.8条约定，甲方有权要求乙方改正，乙方拒绝改正或者自甲方书面通知之日起逾期超过一个月仍不改正，或因乙方上述违约行为导致本协议合作目的无法实现的；乙方违反8.6条约定，不能按期完成建设的，每逾期一日乙方向甲方支付违约金1000元；（11.2.1条）本协议期满终止的，乙方在该地块上投资兴建的建筑物和附着物以及水电基础设施等无偿归甲方所有，乙方种植的农作物、树木等乙方应当在本协议终止之日起30日内完成搬迁并将该地块及其地上建筑物、附着物、水电基础设施等移交给甲方，乙方应保证甲方所有的财产完好，由于租赁物不符合交付标准造成甲方损失的，乙方承担损失赔偿责任；等等。2012年5月18日，被告向原告转账土地保证金1000000元。2013年2月27日，被告向原告书面申请涉讼项目的第一期扶持资金500000元，主要用于购买该项目的桃花种苗。2013年5月6日，被告出具收据确认收到原告树苗补助款500000元。2014年7月22日，佛山市南海区狮山镇城乡统筹局、佛山市南海区狮山镇国土资源所向被告作出《关于“千亩桃花”项目及其周边地块违法用地的整改通知》，对被告在“千亩桃花”项目及其周边地块违法用地提出整改要求：（一）停工。在建项目应立即先行停工，不得进行任何填土行为，待完善用地手续后才能按批准用途开工建设使用。（二）整改。针对你司的“千亩桃花”项目，（1）项目内不符合设施农用地标准的建筑物，由你司进行拆除、改造；（2）对超过6.5米的道路铲除硬底化，恢复至6.5米以内；（3）对整改土地及其他已经填土部分要尽快栽种花草树木覆盖。（三）报批。你司应立即启动设施农用地申报工作，区农业、国土部门及城乡统筹办予以指导和配合；（四）守法。遵照“农地农用”这一国家土地用途管制政策，你司应明确该项目的长期发展定位，书面承诺将确保该项目农地农用，并遵守现行法律法规关于耕地保护的相关规定。原告曾起诉被告，案号为（2015）佛南法民三初字第228号。2015年4月8日，原告撤回该案起诉。2015年5月25日，佛山市南海区国土城建和水务局作出南国土执法（罚）字[2015]第404号行政处罚决定书，认定佛山市汇江农业科技发展有限公司、被告于2014年期间未经依法批准擅自占用佛山市南海区狮山××西鸦村民小组和联表村联表东村民小组（土名）“果基上下片”、“坪顶”、“公路西”、“天来庙口”、“涌水冷以及东村大龙村”地段用于建设农业配套用房和沥青道路，经现场勘查及南海区土地测绘所测算，佛山市汇江农业科技发展有限公司、被告非法占地面积12383.1平方米（折合18.5746亩），属于非法占用土地行为，责令佛山市汇江农业科技发展有限公司、被告拆除上述地段土地上新建的农业配套用房和沥青道路，立即恢复土地原状，不得进行建设。2018年8月9日，佛山市高新区（狮山镇）查处治理违法用地违法建设共同责任制领导小组办公室作出《公告》，载明佛山市南海区狮山××西鸦经济社和联表东村经济社地段、佛山市南海区狮山镇联表村联表东股份合作经济社地段等土地被非法占用，佛山市南海区国土城建和水务局已出具南国土执法（罚）字[2015]第404号行政处罚决定书等，要求于2018年8月13日前自行拆除违法用地上的建筑物并恢复土地原状，逾期不按要求完成整治的，将提请上级政府对该违法用地的建筑物采取停水、停电措施，并实施强制拆除，因此导致的损失由相关违法行为人自行承担。佛山市南海区狮山镇城乡统筹局、佛山市南海区狮山国土资源管理所、佛山市南海区狮山镇人民政府对涉讼土地设施农用地予以现场认定，管理和生活用房用地为0.775公顷。被告于2013年12月26日转账690727.25元土地租金、于2015年2月10日转账690727.25元15年地租款予原告。原告于2016年1月18日作出《关于缴交2016年度土地租金的函》，认为2016年度土地和租金总额为1648600.3元，要求被告按照涉讼合同约定支付2016度应缴付租金。被告于2016年1月13日转账779718.25元租金、于2016年1月19日转账44581.9元租金予原告。原告于2017年1月16日作出《关于支付土地承包款的函》，要求被告支付2017年4月1日至2018年3月31日的土地承包款1801200元。被告于2017年1月20日转账1801200元地租予原告。原告于2018年1月3日作出《关于支付土地租金的函》，要求被告支付2018年4月1日至2019年3月31日的土地租金1801200元。被告于2018年1月30日向原告出具《关于支付土地租金的付款委托函》，委托肇庆高新区森原金属贸易有限公司支付2018年4月1日至2019年3月31日的土地租金1801200元。肇庆高新区森原金属贸易有限公司于2018年1月30日转账1801200元予原告。2018年10月26日，原告提起本案诉讼。诉讼中，被告陈述：涉讼土地在2018年7月1日已被全部封锁，被告无法继续使用土地，致使涉讼合同无法继续履行，故涉讼合同在2018年7月1日已实际解除。本院于2019年10月25日对涉讼土地进行现场勘验，现场可见涉讼土地有3个位置设置了石墩，行人可通行，车辆不可通行，石墩显示“狮山城管委”字样，A4、A3、A2、A1四个地块连为一片，中间未设置围墙或围栏予以区分，土地上没有建筑物，有部分硬化道路，A4地块堆放有拆除后的建筑物垃圾；本院询问被告“你们所说的没有交付就是这一片吗？为什么没有交付呢？”，被告方人员关绍荣陈述“有交付，我们没用，它不能填土”。本院认为，根据涉讼合同约定的内容，涉讼合同为原、被告之间的土地租赁合同及项目合作协议。涉讼合同为双方当事人的真实意思表示，没有违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。原告主张被告没有按照涉讼合同的约定按一定比例和密度间隔种植桃花、没有经过相关审批和报建手续在涉讼土地上建设建筑物，将涉讼土地的用途进行变更，被告构成违约，诉请解除涉讼合同。对此，本院认为，涉讼合同约定涉讼土地只能用于现代农业休闲产业，不得擅自改变其农用地用途，被告在涉讼土地上进行休闲农业设施建设时必须依法办理相关审批、报建手续；经本院现场勘查，涉讼土地上已不存在建筑物。涉讼土地上曾经建设的建筑物已被拆除，违约行为已得到纠正，原告以被告没有经过相关审批和报建手续在涉讼土地上建设建筑物为由请求解除涉讼合同，理据不足；涉讼合同虽约定被告须按一定比例和密度间隔种植桃花，但并未约定具体的比例和密度，原告以被告没有按一定比例和密度间隔种植桃花为由请求解除涉讼合同，亦理据不足。综上，原告请求解除涉讼合同缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告主张涉讼土地在2018年7月1日已被全部封锁，被告无法继续使用土地，致使涉讼合同无法继续履行，故涉讼合同在2018年7月1日已实际解除。经审查，涉讼合同约定涉讼土地用途为农用地、用作“千亩桃花”现代农业休闲示范区耕种和建设使用，虽然涉讼土地有3个位置设置了石墩，车辆不可通行，但行人可通行，被告仍可对涉讼土地进行耕种，合同目的仍然可以实现。被告主张涉讼合同于2018年7月1日已实际解除，本院不予采纳。被告反诉请求原告返还2018年7月1日至2019年3月31日期间的租金，本院不予支持。被告主张原告未交付A1地块（179.22亩）、A2地块中的29.24亩。经本院现场勘查，A4、A3、A2、A1四个地块连为一片，中间并未设置围墙或围栏予以区分，原告就2016年度、2017年度、2018年度的租金均有向被告发函，函件载明了租金数额，被告支付相应年度租金前并未提出异议，且被告方人员关绍荣在本院现场勘查过程中陈述“有交付，我们没用，它不能填土”。因此，本院对被告主张原告未交付A1地块（179.22亩）、A2地块中的29.24亩不予采信。被告反诉请求原告退还A1地块（179.22亩）、A2地块中的29.24亩的租金，本院不予支持。原告请求被告返还涉讼土地、将涉讼土地恢复原状、被告返还减免的租金4801913.65元及扶持资金500000元、被告支付解除合同的违约金100000元、原告没收被告支付的履约保证金1000000元，被告反诉请求原告返还履约保证金1000000元、支付解除合同的违约金100000元、赔偿投资损失10000000元，均以涉讼合同解除为前提。现涉讼合同尚未解除，原告的上述请求、被告的上述反诉请求均缺乏依据，本院不予支持。涉讼合同约定涉讼项目的建设期截止至2015年3月31日，原告主张被告逾期建设，但未提供相关证据予以证实，故原告应承担举证不能的法律后果。本院对原告主张被告支付逾期建设违约金1263000元的请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、驳回原告（反诉被告）佛山市南海区狮山镇惠农农业发展有限公司的全部诉讼请求；二、驳回被告（反诉原告）肇庆亚洲铝厂有限公司的全部反诉请求。本案以普通程序结案，案件受理费231484.24元（佛山市南海区狮山镇惠农农业发展有限公司已预交），由佛山市南海区狮山镇惠农农业发展有限公司负担。反诉费56512.86元、反诉财产保全费5000元，合计61512.86元（肇庆亚洲铝厂有限公司已预交），由肇庆亚洲铝厂有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  胡方平人民陪审员  李爱明人民陪审员  黄燕清二〇一九年十一月二十一日书 记 员  邓洁婷