内蒙古自治区宁城县人民法院行政判决书（2019）内0429行初30号原告陈丽娟（死者孙连杰之妻），女，1980年3月28日出生，蒙古族，居民，住内蒙古自治区宁城县。原告郭金芝（死者孙连杰之母），女，1957年3月23日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告孙万国（死者孙连杰之父），男，1954年8月18日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告孙大伟（死者孙连杰之子），男，2002年5月18日出生，蒙古族，居民，住内蒙古自治区宁城县。法定代理人陈丽娟，系孙大伟之母。四原告委托代理人于占才，内蒙古天来律师事务所律师。四原告委托代理人马志成，内蒙古天来律师事务所律师。被告宁城县人力资源和社会保障局。住所地：内蒙古自治区宁城县哈河大街中段党政综合楼。法定代表人曲文杰，局长。委托代理人邹本清，宁城县人力资源和社会保障局工作人员。第三人宁城县温泉街道办事处。住所地:内蒙古自治区宁城县温泉街道热水居民委员会。法定代表人任海民，主任。委托代理人陶世英，办事处副书记。原告陈丽娟、郭金芝、孙万国、孙大伟不服被告宁城县人力资源和社会保障局工伤认定一案，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月15日受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告陈丽娟、郭金芝、孙万国、孙大伟及四原告委托代理人于占才、马志成，被告宁城县人力资源和社会保障局的委托代理人邹本清，第三人宁城县温泉街道办事处的委托代理人陶世英均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁城县人力资源和社会保障局于2019年6月28日作出宁人社工伤认字［2019］083号认定工伤决定书。认定工伤决定书认定，用人单位系宁城县热水水资源管理所。2019年3月10日3时20分许，孙连杰在单位值夜班期间突发疾病，送至××县中心卫生院经抢救无效后于2019年3月10日3时47分死亡。宁城县八里罕镇中心卫生院出具的居民死亡医学证明证实，孙连杰死亡原因为心源性猝死。孙连杰是在工作时间、工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为视同工亡。四原告诉称，2019年3月孙连杰在宁城县温泉街道水资源管理所夜间看护供水、停水设备期间，突发疾病经抢救无效于当日3时47分死亡。原告将宁城县温泉街道办事处列为被申请人向宁城县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）申请工伤认定，人社局于2019年5月16日受理，2019年6月28日作出认定工伤决定书，以宁城县热水水资源管理所为用人单位，作出视同工亡的决定。2017年8月14日宁城县事业单位登记管理局根据《事业单位登记管理暂行条例》已核准宁城县热水水资源管理所事业单位法人注销登记。2019年3月19日宁城县事业登记管理局出具证明一份，证实宁城县热水水资源管理所因逾期不年检，证书自动废止，并办理注销登记。2006年11月8日宁城县人民政府（宁政发[2006]179号）文件决定：“热水水资源管理所整建制划归管委会管理经营，由管委会承担相应的债权和债务”。原告认为，被告作出的认定工伤决定错误：一、宁城县热水水资源管理所已办理注销登记，其主体资格已经消灭，被告却将其列为用人单位，明显错误。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第六条：《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。第五十五条：经登记管理机关注销登记的事业单位，自核准注销登记之日起事业单位法人终止。二、原告在工伤认定申请表中明确写明被申请人为宁城县温泉街道办事处，而被告在认定工伤决定书中却将热水水资源管理所列为用人单位，被告违背了不告不理的法律原则。三、应按宁城县热水水资源管理所注销登记后由温泉街道办事处作为开办单位承担管理责任。因宁城县热水水资源管理所已经办理注销登记，已不具备主体资格，宁城县人力资源和社会保障局认定主体错误。故提起行政诉讼，请求撤销人社局作出的宁人社工伤认字［2019］083号认定工伤决定书，并责令人社局重新作出工伤认定。原告向本院提交的证据及被告、第三人的质证意见：证据1、结婚证一份、常住人口登记卡四份，证明四原告与孙连杰的身份关系。证据2、2019年3月19日宁城县事业单位登记管理局出具的证明一份、网站事业单位在线的公告基本信息三页，证明宁城县热水水资源管理所在2011年3月26日逾期不年检，于2017年8月14日被注销登记。被告及第三人对上述证据质证称均无异议。被告宁城县人力资源和社会保障局辩称，原告所诉不能成立，被告作出的工伤认定决定主体正确，请求驳回原告之诉。一、宁城县热水水资源管理所虽然被取消了法人资格，但其单位仍然存在，仍然有用人主体资格。二、宁城县人民政府宁政发（2006）179号文件只是规定“划归管委会管理”，并未撤销该单位，水资源管理所仍然存在。三、孙连杰于2017年与水资源管理所签订的聘用合同时间至2021年12月31日止。2019年3月的在职人员花名册上仍然有孙连杰的名字及去世前的2019年3月1、5、9日仍然在水资源管理所值班。综上所述，孙连杰是水资源管理所的职工，与该单位有聘用合同，且实际在该单位上班。而该单位现仍然正常存续。所以被告作出用人单位为热水水资源管理所为孙连杰的用人单位的工伤决定是正确的。被告在举证期限内向本院提交的证据及原告、第三人的质证意见：证据1、宁人社工伤认字［2019］083号认定工伤决定书的送达回证一份、工伤认定申请受理通知书（存根）一份，证明被告作出的认定工伤决定事实清楚、证据充分、程序合法。证据2、原告提交的工伤认定申请材料：工伤认定申请材料清单、工伤认定申请表三页、单位值班表一页、工伤认定申请书（个人）一页、宁城县人民政府文件宁政发［2006］179号《关于印发宁城热水旅游度假区体制改革方案的通知》、宁政纪字［2016］47号宁城县人民政府专题会议纪要、统一社会信用代码证书、授权委托书及律师事务所函、事业单位聘用合同及聘用合同续签书五页、孙连悦的证人证言及身份证复印件、蒋国良的证人证言及身份证复印件、宁城县热水供水公司信息卡、居民死亡医学证明书、单位出具的关于孙连杰同志的因工死亡证明、单位在职人员花名册二份、内蒙古党委办公厅厅发（1996）51号通知、关于在全区各级机关、事业单位实施《机构编制管理证》的意见、宁城县温泉街道水资源管理所供水服务经营承包协议及承包费收据、宁城县事业登记管理局证明、孙连杰的身份证复印件，证明原告提交了相关证据能够证明孙连杰是水资源管理所的员工。证据3、孙连悦的调查笔录、杨淑贤的调查笔录、金明伟的调查笔录二份、蒋国良的调查笔录，证明以上证人认识孙连杰，孙连杰是水资源管理所工作人员。原告对以上三组证据质证认为，对证据真实性均无异议，但对证明目的有异议，孙连杰是第三人的员工，水资源管理所已经于2017年8月14日被注销。第三人质证无异议。第三人宁城县温泉街道办事处述称，对于被告工伤认定决定认定孙连杰发生工亡的事实无异议。热水水资源管理所虽隶属于第三人，但因其属于自收自支的事业单位，人员编制、工资审批等事项分别由县编委、人社部门管理；水资源管理所的财务实行单独核算，人员也是单独管理，工资由水资源管理所支付。水资源管理所的人事和财务均不归第三人管理，其人员和第三人不存在直接的用工关系。对于水资源管理所的事业法人登记注销一事，第三人并不知情，请求人民法院在查清事实后依法作出裁判。第三人未提交证据。本院认证认为，原告及被告所举证据，均与本案有关联，且客观真实、来源合法，本院均予以采信。经审理查明，原告孙万国系孙连杰之父，原告郭金芝系孙连杰之母，原告陈丽娟系孙连杰之妻，原告孙大伟系孙连杰之子。2019年3月10日3时20分许，孙连杰在单位值班期间突发疾病，送至××县中心卫生院经抢救无效后于2019年3月10日3时47分死亡。宁城县八里罕镇中心卫生院出具的居民死亡医学证明证实，孙连杰死亡原因为心源性猝死。2019年5月5日原告陈丽娟以第三人宁城县温泉街道办事处为孙连杰用工单位向被告提出工伤认定申请，被告于同日受理后，于2019年6月28日作出了宁人社工伤认字[2019]083号认定工伤决定书。认定工伤决定认定，孙连杰的用人单位系宁城县热水水资源管理所；孙连杰是在工作时间、工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为视同工亡。现原告提起行政诉讼，请求撤销被告作出的宁人社工伤认字［2019］083号认定工伤决定书，并责令被告重新作出工伤认定。另查明，被告未有证据证实收到陈丽娟的工伤认定申请后曾通知第三人并要求其提供相关材料。再查明，宁城县热水水资源管理所于2006年11月29日设立登记，在宁城县事业登记管理局办理事业单位法人证书，证书号为115042900495。孙连杰与宁城县热水水资源管理所于2011年11月9日签订事业单位聘用合同，合同期限为5年，自2011年11月9日至2016年11月8日止。合同到期后，双方于2017年8月5日签订聘用合同续签书，约定原聘用合同书内容不变，续签合同期限从2017年1月1日至2021年12月31日止。2017年8月14日宁城县事业单位登记管理局发布第400085676期注销公告，根据《事业单位登记管理暂行条例》，已核准宁城县热水水资源管理所（证书号：115042900495）事业单位法人注销登记。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条的规定，被告宁城县人力资源和社会保障局作为县级人民政府社会保险行政主管部门，具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，认定工伤是其法定职责。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。本案中原告陈丽娟申请工伤认定时是以第三人宁城县温泉街道办事处为孙连杰的用工单位向被告提出工伤认定申请，被告在未通知第三人并要求其提供相关材料情况下，径行将孙连杰的用工单位变更为宁城县热水水资源管理所并作出工伤认定，违反法定程序、超越职权。《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五条规定：“事业单位设立、变更、注销，应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）申请登记或者备案（以下统称登记）。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登记。”第六条规定：“登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。”第五十五条规定：“经登记管理机关注销登记的事业单位，自核准注销登记之日起事业单位法人终止。”本案中，宁城县热水水资源管理所已于2017年8月14日被注销登记，不得再以事业单位法人名义开展活动。孙连杰虽与宁城县热水水资源管理所于2017年8月5日签订了聘用合同续签书，但宁城县热水水资源管理所已于2017年8月14日被宁城县事业单位登记管理局注销登记，被告将孙连杰的用工单位变更为宁城县热水水资源管理所并于2019年6月28日作出工伤认定，属事实不清、证据不足。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）、(四)项之规定，判决如下：撤销被告宁城县人力资源和社会保障局作出的[2019]083号认定工伤决定；被告在本判决生效后60日内重新作出工伤认定决定。案件受理费50元，邮寄费44元，计94元，由被告宁城县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 刘艳红人民陪审员 王莹莹人民陪审员 李月林 二〇一九年十一月四日书 记 员 徐光照