宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初105号原告：田某1，宁夏固原市人，住宁夏固原市，公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：田某2，宁夏固原市人，住宁夏固原市，系原告田某1之子，公民身份号码：×××。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：虎某，宁夏信用律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：固原市原州区三营镇人政府。住所地：固原市原州区三营街道。法定代表人：马某1，系该镇镇长。委托诉讼代理人：何某，该镇司法所所长。委托诉讼代理人：马某2，宁夏朔北律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：固原市原州区人政府。住所地：固原市原州区政府东街**。法定代表人：房某，系该政府区长。委托诉讼代理人：张某，宁夏纲伦律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人：马某3，宁夏固原市人，，住宁夏固原市公民身份号码：×××原告田某1诉被告固原市原州区三营镇人民政府、固原市原州区人民政府土地行政确认纠纷一案，固原市中级人民法院于2019年5月6日立案后，作出（2019）宁04行初33号行政裁定书，裁定本案由固原市原州区人民法院管辖。本院于2019年5月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案审理过程中，经原告申请，追加马某3作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月8日公开开庭审理了本案。原告田某1的委托诉讼代理人田某2、虎某，被告固原市原州区三营镇人政府的委托代理人何某、马某2、被告固原市原州区人民政府的委托诉讼代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1.判令撤销被告固原市原州区三营镇人民政府作出的原三政决字（2018）1号土地权属争议案件行政决定书和固原市原州区人民政府作出的原政复决字（2019）2号行政复议决定书；2.判令确认本案中与第三人争议的部分属于原告的宅基地；3.本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告系田水清之子。在田水清病故前，原告与田水清及其他家庭成员共同居住在固原市××区的宅基地。该宅基地与第三人马某3的宅基地相邻。1996年该宅基地经政府确认，颁发了证书。2018年2月，第三人马某3在未取得原告的同意下，擅自占有原告门前的宅基地并砌墙。原告申请确权，固原市原州区三营镇人民政府颁发的（2018）183号决定书，认为双方争议的土地使用权暨田水清门前道路归田水清所有。第三人马某3申请复议，固原市原州区人民政府作出的原政复决字（2018）4号行政复议决定书，撤销了固原市原州区三营镇人民政府作出的183号决定书（该文书错误书写成225号），并责令由固原市原州区三营镇人民政府在60日内重新作出行政行为。后固原市原州区三营镇人民政府作出的原三政决字（2018）1号决定书，认为双方争议的土地为公用通道，属于村集体，双方均无权占用。后原告父亲田水清申请复议，固原市原州区人民政府作出的原政复决字（2019）2号行政复议决定书，维持固原市原州区三营镇人民政府作出的原三政决字（2018）1号决定书。现原告申请撤销该决定书恳请贵院判如所请，维护原告的合法权益。原告向本院提交证据如下：1.原固原县三营镇人民政府宅基地证一份，证明位于固原市××区的宅基地（土地四至为东靠马少武住宅，西靠马进宝住宅，南靠耕地，北靠马家堡子沟沿）在田水清死亡前，使用权属于田水清的事实；2.固原市原州区三营镇人民政府颁发的（2018）183号决定书一份，证明被告三营镇人民政府第一次确权的结果是正确的事实；3.固原市原州区人民政府作出的原政复决字（2018）4号行政复议决定书一份，证明该复议决定书以三营镇人民政府所作出的183号决定书程序违法为由撤销该决定书，而非以绝对结果错误而撤销该决定书的事实；4.固原市原州区三营镇人民政府作出的（2018）1号决定书一份，该决定书以田水清持有的宅基地证记载的0.5亩进行确权，并将争议的部分认定为公用通道，属于村集体所有是错误的；5.固原市原州区人民政府作出的原政复决字（2019）2号行政复议决定书一份，证明被告原州区人民政府维持三营镇人民政府的复议结果是错误的事实；6.三营镇新三营村村委会出具的证明一份，证明原告系该案的适格主体、原告的宅基地应当以该证记载的四至为准的事实；7.照片三张，证明原告的宅基地及与第三人争议的土地部分现状的事实；被告固原市原州区三营镇人民政府、固原市原州区人民政府的质证意见为，1.对证据1的三性无异议，对原告的证明目的有有异议，宅基地明确记载原告的面积为0.5亩，应该为330平方米左右，不能以四至确认其宅基地面积；2.对证据2的三性均无异议，对证明目的有异议，该决定书已被撤销，其记载的内容不能作为证据；3.对证据3无异议；4.对证据4的三性无异议，对原告的证明目的有异议，被告作出的确权决定书符合法律规定，按照法定程序作出，不存在错误行为；5.对证据的三性无异议，对证明目的有异议，该证据达不到原告的证明目的；6.对证据6的真实性、合法性有异议，该证据盖章处明显系先盖章后打印内容，无法确定村委会出具证明的真实性，且集体土地确权法定机关为三营镇政府，村委会作出的证明不能对抗三营镇政府作出的确权决定，该证据无法达到原告的证明目的；7.对证据7无异议。第三人对上述证据质证无异议。被告固原市原州区三营镇镇人民政府向本院提交证据如下：1.土地确权申请书一份、田水清宅基地证复印件一份，证明原告于2018年3月8日向被告三营镇人民政府提出确权申请，其提供的宅基地证书确认的其宅基地面积为0.5亩的事实；2.被告三营镇政府作出的原三政发（2018）183号土地确权决定书一份、送达回证二份，证明被告三营镇政府依据原告及第三人的申请确认争议的土地使用权归原告所有并依法送达的事实；3.行政复议申请书一份，证明第三人就被告作出的决定书提起行政复议的事实；4.被告固原市原州区人民政府作出的原政复决字（2018）4号行政复议决定书一份，证明被告固原市原州区人民政府撤销被告三营镇政府作出的（2018）183号土地确权决定书的事实；5.被告三营镇政府依职权作出的勘察草图一份，证明原告现宅基地面积与其宅基地证书登记面积一致，原告与第三人争议的土地属于集体所有的事实；6.原州区三营镇政府作出的原三政决字（2018）1号土地权属争议决定书一份、送达回证2份，证明被告原州区三营镇人民政府在法定期间就争议的土地重新作出确权决定，确认争议的土地为公用通道，属于村集体，原告及第三人均无权占有，并依法向原告及第三人送达的事实；7.被申请人意见书一份，证明被告三营镇政府向被告原州区人民政府就原告提出的行政复议申请在法定期间予以答复的事实。原告质证认为，1.对证据1的真实性没有异议，但该宅基地证上记载的占地面积为0.5亩，实际上该宅基地的四至，东至马少武住宅，西至马进宝住宅，南至耕地，北至马家堡子沟沿；2.对证据2、3无异议；3.对证据4的真实性无异议，但该证据中撤销三营镇人民政府183号决定书的理由是程序违法并非决定结果不正确；4.对证据5的真实性无异议，但对证明目的有异议，被告勘察原告的宅基地以土地记载的0.5亩进行勘察是不正确的；5.对证据6、7无异议。本案庭审后，原告提交了三份声明及身份证复印件，被告及第三人经质证均无异议。本案庭审后第三人马某3提供证据照片13张，谷歌地图打印件2张，证明本案争议的土地是其宅基地旁边通行的路；声明一份，证明本案涉及的道路一直是其通行的。原告质证认为，1.对该证据1的真实性没有异议，但对证明目的有异议，第三人马某3称的路的使用权属于原告所有；2.对证据2的真实性有异议，原告让第三人马某3在自己的土地上走路的时间大约10多年。二被告质证意见为，对照片无异议，对声明不予认可，因为该证据不符合证据属性。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1.2.3.4.5.7及庭后提交的声明三份，予以认定。原告提交的证据6，因不符合证据的形式要件，本院不予认定。对被告提供的证据1.2.3.4.5.6.7，因与本案具有关联性，本院予以认定。对第三人提交的证据，原告予以认可，本院对该证据予以认定。经审理查明，原告田某1之父田水清与第三人马某3系邻居关系。双方关系较好。2018年2月，第三人马某3在田水清门前道路修建围墙，双方因门前道路发生纠纷。田水清向固原市原州区三营镇人民政府提出确权申请，固原市原州区三营镇人民政府2018年7月3日作出原三政发（2018）183号土地确认行政处理决定书一份，确认双方争议的土地使用权暨田水清门前道路归田水清所有。第三人马某3申请复议，固原市原州区人民政府2018年11月27日作出的原政复决字（2018）4号行政复议决定书，撤销了固原市原州区三营镇人民政府作出的183号决定书（该文书误书写成225号），并由固原市原州区三营镇人民政府在60日内重新作出行政行为。2018年11月23日固原市原州区三营镇人民政府作出的原三政决字（2018）1号决定书，认为双方争议的土地为公用通道，属于村集体，双方均无权占用。后田水清申请复议，固原市原州区人民政府作出的原政复决字（2019）2号行政复议决定书，维持固原市原州区三营镇人民政府作出的原三政决字（2018）1号决定书。后田水清去世，其子田某1提起行政诉讼。田水清的其他三名继承人放弃对涉案宅基地的继承。本院认为，被告固原市原州区三营镇人民政府作出的前后两个内容相反的行政确权决定书，前一决定书，认为第三人马某3提供不出争议地点属于自己的证据材料，确定争议道路归田水清所有；后一决定书认为田水清的宅基地证面积0.5亩，门前的硬化路0.3亩不属于宅基地，认为双方争议的土地为公用通道，属于村集体，双方均无权占用。但是原告田某1与第三人马某3的宅基地相邻，双方宅基地在修硬化路之前北靠马家堡子沟沿。第三人认为案涉土地应为其历史形成的走路通道，但是在新修的硬化路解决了双方的通行，第三人继续要将原告的门前路归其通行，不符合相邻关系的原则，故而第三人意见本院不予采纳。二被告作出的内容为双方争议的土地为公用通道，属于村集体，双方均无权占用的土地确权决定书，系其依据三营镇人民政府的工作人员的丈量作出，但该决定书的认定内容不符合涉案土地的现状，应予以撤销，其辩称意见本院不予采纳。本院责令被告对上述涉案土地重新作出行政行为。综上，原告的诉讼请求部分成立，本院依法予以部分支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款的规定，判决如下：一、撤销被告固原市原州区三营镇人民政府作出的原三政决字（2018）1号决定书及被告固原市原州区人民政府作出的原政复决字（2019）2号行政复议决定书；二、责令被告固原市原州区三营镇人民政府、固原市原州区人民政府对原告田某1重新作出行政行为；三、驳回原告田某1的其他诉讼请求。案件受理费50元，由固原市原州区三营镇人民政府、固原市原州区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审 判 长 马小宁人民陪审员 夏 华人民陪审员 曹淑莲 二〇一九年十一月二十日书 记 员 杨粉萍