安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1202行初195号原告谷涛，男,1974年12月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。委托代理人贺利萍，北京金诚同达﹙合肥﹚律师事务所律师。委托代理人郑小龙，北京金诚同达﹙合肥﹚律师事务所实习律师。被告阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市颍州区文峰街道清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人杨君，该局工作人员。委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。第三人程玲，女，1977年1月27日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人张新，安徽金睿律师事务所律师。原告谷涛不服被告阜阳市自然资源和规划局房屋行政登记一案，于2018年9月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因程玲与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2019年1月17日作出（2018）皖1202行初236号行政判决，判决驳回原告谷涛的诉讼请求。原告谷涛不服该判决，上诉至阜阳市中级人民法院，该院于2019年6月25日作出（2019）皖12行终127号行政裁定，撤销原判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告谷涛及其委托代理人贺利萍，被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人杨君、刘磊，第三人程玲的委托代理人张新到庭参加诉讼。2019年9月12日，本院裁定中止本案诉讼，2019年11月18日恢复审理，本案现已审理终结。2014年7月8日，第三人程玲就坐落于颍州区南二环路大唐家园1#楼104室房屋向阜阳市房地产管理局申请办理更正登记，该局于2014年7月10日为程玲颁发了其单独所有的房地权证阜字第**房地产权证。原告谷涛诉称：原告和第三人原是夫妻关系，2010年1月28日在颍州区民政局办理离婚登记，离婚协议约定：位于阜阳市颍州区大唐家园**楼**房屋归原告所有，面积240.35平方米，房权证号：房权证阜字第**。该房来源于2007年夫妻共同财产（房权证号阜字第**）。2014年7月8日，第三人背着原告伪造离婚协议，把上述房产变更到自己名下，2017年10月因借款纠纷徐伟申请法院执行原告该财产时，第三人提出执行异议，原告方知此情况。原告认为，被告把该房产变更到第三人名下，没有调查情况，没有得到原告同意，属程序违法。请求人民法院依法撤销被告给第三人颁发的房房地权权证阜字第**产权证。原告谷涛向本院提举了如下证据：1、谷涛的身份证及程玲的身份证、户口本复印件，证明原告及第三人的身份信息。2、结婚证复印件，证明原告与第三人2005年7月登记结婚。3、离婚登记申请书、离婚登记审查处理表、离婚协议书(民政部门备案的)，证明原告与第三人于2010年1月28日在民政部门办理离婚登记，离婚协议书约定涉案房产归原告所有，证明被告颁证卷内的离婚协议书并不是民政部门备案的离婚协议，第三人提供虚假材料。4、房地房地权阜字第**产权证，证明涉案房屋原为夫妻共同财产。5、房房地权证阜字第**房登记信息，证明被告为第三人颁证不合法。6、离婚协议书(房产登记档案中复制加盖产籍资料证明专用章的)，证明该离婚协议书为复印件，不是民政部门备案的离婚协议书，被告颁证证据不足。7、阜阳市公安局颍州分局于2019年7月10日对程玲的询问笔录，证明第三人明知婚姻登记部门备案的离婚协议约定涉案房产归原告，在申请房屋登记时提供的离婚协议书与其不同，其主观目的提供虚假材料，且第三人承认与原告离婚后，原告居住在涉案房屋内。8、公证书及所附的委托书、离婚协议书(民政部门备案的)、居民户籍信息情况说明、询问笔录，证明民政部门备案的离婚协议书作为公证文书的依据，表明该离婚协议书合法有效，原告与第三人履行的是该离婚协议，婚生子女仅在2015年委托第三人行使监护权。9、徐伟的再审申请书，证明徐伟就民事判决已向安徽省高级人民法院申请再审，目前在审理中。被告阜阳市自然资源和规划局辩称：1、被告的颁证行为认定事实清楚，适用法律正确。被告颁证行为的合法性由登记卷宗予以证明，通过卷宗中的登记申请书、离婚证、离婚协议书、房地产权证（20××34号）及夫妻双方财产约定、询问记录等申请材料，被告查明涉案房屋在2009年7月2日办理抵押登记时，原告已经书面声明放弃涉案房屋的所有权，与第三人提供的离婚证、离婚协议书等材料能够相互印证，足以证明原告不享有涉案房屋的所有权。被告依据《房屋登记办法》第十七条、第七十四条的规定，为第三人办理了更正登记，将涉案房屋登记为第三人单独所有。被告的颁证行为合法，应予维持。2、卷宗中的离婚协议书即便是第三人伪造，依据《房屋登记办法》第十一条第三款、第十七条第一款及《不动产登记暂行条例》第十六条第一款的规定，被告已经尽到审查义务。3、被告颁证行为程序合法。通过卷宗中的夫妻双方财产约定、询问记录等材料，可以查明在2009年7月2日办理抵押登记时，原告已经书面声明放弃涉案房屋的所有权，在原告未和第三人一起到被告处进行重新约定的情况下，该财产约定具有法律效力，是原告的真实意思表示，被告无须重新审查。综上，被告作出的颁证行为程序合法，已经尽到审查义务，应依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市自然资源和规划局在法定举证期限内向本院提举了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明；2、《不动产登记暂行条例》第七条规定，证据1、2证明被告主体资格。3、曹峰、程玲身份证复印件；4、房地产买卖合同；5、房地权房地权阜字第**权证；6、阜阳市房地产转移登记申请表；7、阜阳市房屋权属转移登记须知；8、外业勘察表；9、缴费单；10、契税完税证、二手房交易完税审核通知单；11、业务收件收据；12、阜阳市房屋权属登记审批表。证据3-12证明2007年6月1日，曹峰、程玲向被告申请涉案房屋的转移登记，被告审查后认为二人的申请符合法律规定，为程玲颁发20××34号房地产权证。13、程玲身份证复印件；14、离婚证、离婚协议书复印件(房产登记档案中的)；15、20××34号房地产权证；16、2009年7月2日的夫妻双方财产约定、2009年7月2日的询问记录；17、阜阳市房屋登记申请书；18、阜阳市房屋登记须知；19、2014年7月8日被告对程玲的询问记录；20、缴费通知单；21、阜阳市房屋登记业务受理单；22、阜阳市房屋登记核准表。证据13-22证明2014年7月8日，被告受理程玲对涉案房屋及车库的更正登记申请，审查了程玲提供的离婚证、离婚协议书、房地产权证（20××34号）及夫妻双方财产约定、询问记录（2009年7月2日）等申请材料，认为程玲的申请符合《房屋登记办法》的规定，为程玲颁发20××30号（104室）、2014042329号（车库4室）房地产权证；原告在2009年7月2日办理抵押登记时，已经书面声明放弃涉案房屋的所有权，与程玲提供的离婚证、离婚协议书等材料能够相互印证，足以证明原告不享有涉案房屋的所有权。被告颁证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。23、《房屋登记办法》第十七条、第七十四条规定，证明被告适用法律正确。第三人程玲述称：原告隐瞒其对涉案房产放弃产权的事实，虚构第三人伪造协议；原告回避涉案房产多年来由第三人使用及原告从未提出过权利主张的事实；生效判决已经确认第三人用于办理产权登记的协议合法有效；第三人凭借真实的协议办理变更登记未损害原告利益，颁证程序合法，应驳回原告的诉讼请求。第三人程玲向本院提举了如下证据：1、2009年7月2日的夫妻双方财产约定，证明涉案房屋始终登记在程玲名下，且在离婚前的2009年7月2日在产权登记部门办理抵押登记时，谷涛已声明自愿放弃该房屋的所有权，因此其与涉案房屋没有利害关系，不具备诉讼主体资格。2、阜阳市中级人民法院（2018）皖12民终2580号民事判决书，证明民政局备案的离婚协议只是履行登记程序所需要，并不能否定程玲所持有的离婚协议的效力，双方离婚后履行的是程玲所持有的离婚协议，谷涛自2009年7月2日以来未对涉案房屋主张任何权利，其不具备本案的诉讼主体资格。3、离婚协议书(程玲持有的)，证明协议是双方真实意思表示，双方实际履行并经生效判决确认合法有效。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提举的证据1-2，真实合法，原告及第三人无异议，予以确认；证据3-12，原告及第三人无异议，能够证明涉案房屋系原告与第三人婚姻关系存续期间，从曹峰处购买，并办理了房屋转移登记的事实。证据14该离婚协议上加盖有阜阳市颍州区民政局婚姻登记档案专用章，该份证据房产登记档案中未留存原件，且第三人不能提供原件，对婚姻登记档案专用章的真实性无法确认。被告提举的证据13-22不能达到其证明目的。证据23，因案件事实不清，适用该法条进行更正登记不当。原告提举的证据1-4具有真实性，合法性，关联性，予以确认；证据5为本案被诉行政行为，只证明被诉行政行为存在。证据6来源合法，与本案具有关联性，对其证明目的予以确认。证据7来源合法，能够证明第三人向房产登记部门提交的离婚协议上加盖的婚姻登记档案专用章系找人代办的事实。证据8与本案不具有关联性。证据9只证明徐伟对阜阳市中级人民法院（2018）皖12民终2580号民事判决申请再审，不能证明该判决被撤销。第三人提举的证据具有真实性，但不能证明原告无诉讼主体资格。经审理查明：原告谷涛与第三人程玲原为夫妻，两人于2005年7月8日在阜阳市颍州区民政局办理结婚登记。2007年4月18日，程玲与曹峰签订《房地产买卖合同》，曹峰将位于阜阳市颍州区南二环路大唐家园1#楼104号的涉案房屋及车库出售给程玲，2007年5月31日，程玲、曹峰共同向阜阳市房地产管理局申请转移登记，2007年6月5日，阜阳市房地产管理局为程玲颁发了房地权阜房地权阜字第**证。2010年1月28日谷涛与程玲因感情不和在阜阳市颍州区民政局办理了离婚登记。在民政部门备案的离婚协议书的主要内容为：“一、男女双方自愿协议离婚。二、子女抚养：双方婚后生育一男一女，女孩：谷忻洁，12岁；男孩:谷重汛，4岁。都归男方抚养，女方每月支付抚养费2000元；女方如需探望小孩，须经男方同意方可探望。二、财产分割：房屋一处，位，位于阜阳市颍州区大唐家园**楼**归男方所有方婚后有一部皖Ｋ×××**丰田汽车一部归男方所有。双方婚后有一万生大药房和游戏厅归男方所有。家用电器等都归男方所有。三、债权债务：双方婚后所有债权债务都归女方承担。”2014年7月8日，第三人程玲就涉案房屋向阜阳市房地产管理局申请办理更正登记，并提交了登记申请书、身份证、离婚证、离婚协议书、夫妻双方财产约定、房地产权（房地权阜字第××号号）等材料，阜阳市房地产管理局于2014年7月10日为程玲颁发了其单独所有的房地权阜字第××号号房地产权证。程玲申请办理房屋更正登记时提交的离婚协议书签订日期为2010年1月28日，加盖有阜阳市颍州区民政局婚姻登记档案专用章(出具日期为2014年7月8日)，房产登记档案中仅留存复印件，该份离婚协议书主要内容与程玲持有的离婚协议书主要内容相同为：“男女双方自愿协议离婚。二、子女抚养：双方婚后生育一男一女，女孩:谷忻洁，12岁，男孩谷重汛，4岁，都归女方抚养，男方每月支付抚养费2000元，男方如需探望小孩，须经女方同意方可探望；二、财产分割：房屋一处，位于阜，位于阜阳市颍州区大唐家园**楼**归女方所有后有一皖Ｋ××××**丰田汽车一部归女方所有。双方婚后有一万生大药房和游戏厅都归女方所有。家用电器等都归女方所有。三、债权债务：双方婚后所有债权债务都归女方承担。”该份在房产登记档案中加盖有婚姻登记档案专用章的离婚协议书程玲现不能提供原件，原告提举的2019年7月10日阜阳市公安局颍州分局对程玲的询问笔录，程玲陈述对该婚姻登记档案专用章加盖情况不清楚，是找人代办的。另查明:2016年4月14日，因案外人徐伟起诉谷涛借款纠纷案，本院作出（2016）皖1202民初678号民事判决，判决谷涛偿还徐伟借款本金114万元及利息。在执行过程中，查封了涉案房屋，程玲提出执行异议，本院裁定中止对涉案房屋的执行。徐伟向本院提起执行异议之诉，2018年5月18日，本院作出（2018）皖1202民初621号民事判决，准许对登记在程玲名下的涉案房屋继续执行。程玲不服，提起上诉，2018年10月23日，阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12民终2580号民事判决：认定“程玲所持的协议与民政部门备案的离婚协议，从本质上讲，均是双方真实意思表示，应均为有效协议。民政部门备案只是履行登记离婚程序所需要，并不能以备案协议来否定程玲所持有的协议，且两份协议所记载的签订日期相同。从双方离婚后孩子的抚养、监护方面看，双方履行的是程玲所持有的协议。”该生效判决认定程玲对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益。撤销本院作出的（2018）皖1202民初621号民事判决；驳回徐伟的诉讼请求。再查明：2015年9月9日，阜阳市级（包括三区及经济技术开发区）不动产登记业务由阜阳市房地产管理局转到阜阳市国土资源局内设机构阜阳市不动产登记中心。阜阳市国土资源局现名为阜阳市自然资源和规划局。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告谷涛认为涉案房屋原为夫妻共同财产且在民政部门备案的离婚协议约定涉案房屋归其所有，故，其具有原告诉讼主体资格。《房屋登记办法》第十一条规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案中，第三人程玲向被告申请房屋更正登记时，其明知提供的离婚协议书不是婚姻登记机关备案的离婚协议，却向被告提供了加盖阜阳市颍州区民政局婚姻登记档案专用章的离婚协议书，且程玲现不能提供该份加盖婚姻登记档案专用章的证据原件，在公安机关对其询问时，其不能明确说明该证据的来源，也不能作出合理解释。本案由于第三人的过错造成房屋登记主要证据不足，故，被告为第三人颁发的房房地权证阜字第权证阜字第**法应予撤销。虽然阜阳市中级人民法院已经发生法律效力的（2018）皖12民终2580号民事判决认定程玲所持的协议与民政部门备案的离婚协议，均是协议双方真实意思表示，均为有效协议。程玲对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益。但该判决在被告颁证行为之后作出，并不能作为证明被告的颁证行为合法的依据。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告阜阳市自然资源和规划局于2014年7月10日为程玲颁发的其单独所有的房房地权证阜字第×权证阜字第**/div>案件受理费50元，由被告阜阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  王玉瑜人民陪审员  毛 芹人民陪审员  江 珍二〇一九年十一月三十日书 记 员  吴朴灵附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；(一)主要证据不足的；