山西省夏县人民法院行 政 判 决 书（2019）晋0828行初35号原告张运保，男，1957年12月3日出生，汉族。委托代理人刘志红，山西上韬律师事务所律师。委托代理人杨昭，山西上韬律师事务所律师。被告永济市人力资源和社会保障局。法定代表人李彬，局长。参与诉讼行政机关负责人王建，副局长。委托代理人杨瑞，该局工作人员。被告永济市人民政府。法定代表人孙中全，市长。委托代理人王海艳，永济市司法局法制办主任。第三人永济市林业局。法定代表人王景文，局长。委托代理人王峰，该局副局长。委托代理人杨海民，山西庆新平律师事务所律师。原告张运保诉被告永济市人力资源和社会保障局（以下简称永济市人社局）、永济市人民政府（以下简称永济市政府）撤销不予认定工伤决定一案，于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年6月25日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告张运保及其委托代理人刘志红、杨昭，被告永济市人社局的副局长王建及委托代理人杨瑞，被告永济市政府的委托代理人王海艳，第三人永济市林业局的委托代理人王峰、杨海民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永济市人社局于2019年2月1日作出（2018）02号不予认定工伤决定（以下简称被诉不予认定工伤决定），认定张建敏此次事故不符合在工作地点因工作原因受伤。张建敏受到的伤害，根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。经原告申请行政复议，被告永济市政府于2019年5月29日作出永政行复字〔2019〕5号行政复议决定书，维持永济市人社局作出的被诉不予认定工伤决定。原告张运保诉称：原告张运保系死者张建敏的父亲。张建敏系永济市林业局的工作人员。2017年11月17日，张建敏在向单位提交了外出申请后，外出期间下落不明。2019年2月3日，在虞乡镇三窑村水库发现张建敏尸体。经第三人永济市林业局向被告提出工伤认定申请以后，被告作出了被诉不予认定工伤决定。原告不服提起行政复议，永济市人民政府于2019年5月29日作出维持永济市人社局不予认定工伤的复议决定书。原告认为，被告永济市人社局作出的被诉不予认定工伤决定主要存在以下几处违法情形：1.被告适用法律错误。张建敏死亡的地点三窑村水库属于其因公外出期间死亡的情形，故张建敏是否属于工伤应适用《工伤保险条例》第十四条第（五）项“因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”的规定进行认定，而非该条的第（一）项规定。2.被告认定的事实错误。永济市人社局认定张建敏死亡的区域不是永济市林业局的作业范围，但其工作U盘中的相关材料可以证明三窑村是永济市林业局2017年从事的工程，同时可以证明其生前的工作内容包含永济市虞乡镇三窑村的退耕还林工作，故三窑村属于张建敏的工作范围。被诉不予认定工伤决定认定事实错误、适用法律错误，而永济市人民政府又作出了维持被诉不予认定工伤的复议决定，均损害了原告的合法权益，故起诉请求：1.撤销被告永济市人社局作出的被诉不予认定工伤决定；2.撤销被告永济市政府作出的永政行复字（2019）5号行政复议决定书；3.责令被告永济市人社局重新作出工伤认定决定，依法认定张建敏的死亡为工伤。被告永济市人社局辩称：我局具有工伤认定权限，工伤认定的程序合法、事实清楚，适用法律正确。永济市林业局提供的2015年省级生态环境综合治理绿化示范工程作业设计证明三窑村不是林业局的作业范围和工作地点；张建敏的外出申请单和证人笔录可以证明当天其去的是舜帝山。以上两个证据证明张建敏不是因为工作原因，张建敏死亡不适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项，故我局依法作出被诉不予认定工伤决定。请求依法驳回原告诉讼请求。被告永济市政府辩称，我们作出的复议决定认定的事实正确、复议程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人永济市林业局述称，张建敏确系第三人单位的职工，任职于林业技术推广站，缴纳有各种社会保险金。在对张建敏日常管理及失联后的应急处理中，我局没有任何过错。原告张运保向本院提交了如下证据、依据：1.中条山荒山绿化及舜帝山色彩提升工程；2.永济市林业局关于申请山西省南大门荒山绿化工程资金的请示；3.永济市虞乡三窑村林班退耕还林工程作业设计图；4.谷歌地图截屏。证据1至4证明永济市林业局在三窑村有退耕还林和荒山绿化工程等，可以证明张建敏的工作与三窑村存在联系。5.政复议决定书；6.不予认定工伤决定书。依据有：1.最高人民法院关于职工因公外出期间发生事故或下落不明，因用人单位提供的证据不能排除职工系非工作原因导致死亡且人社部门已无法查明的情况下，则应按照《工伤保险条例》第十四条第（五）项和第十九条第二款之规定认定为工伤。2.于保柱诉临清市劳动和社会保障局劳动保障行政确认再审行政判决书。被告永济市人社局在举证期限内提交了以下证据、依据：1.张建敏工伤认定申请表；2.工伤认定申请受理决定书；3.工伤认定中止通知书；4.张运保、张建敏身份证及户口本复印件；5.张建敏劳动关系证明；6.尚荣军、杨峰、李宁、樊鹏军调查笔录；7.尚荣军、杨峰证人证明及尚荣军、杨峰、樊鹏军、李宁身份证复印件；8.死亡证明；9.永济市林业局关于张建敏死亡情况的报告；10.工伤事故报告表；11.永济市林业局社会信用代码证、张建敏编制证明；12.山西医科大学司法鉴定中心司法鉴定意见书；13.永济市林业局外出申请单，外出的地点是舜帝山，而发现张建敏尸体的地点是三窑村；14.永济市2015省级生态环境综合治理绿化示范工程作业设计；15.永济市人社局不予认定工伤决定两份；16.送达回证；17.《中华人民共和国社会保险法》；18.《运城市人社局关于调整工伤认定审批权限的通知》；19.《永济市人民政府转发运城市人民政府关于取消下放和调整一批行政审批项目的通知》；20.《工伤保险条例》；21.《工伤认定办法》；22.《运城市人社局关于印发工伤认定工作规程的通知》。被告永济市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请；2.行政复议受理通知书、答复通知及送达回证；3.听证申请、听证通知、听证记录；4.行政复议决定书及送达回证。以上证据证明行政复议程序合法、复议结果正确。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的判决书和最高人民法院的答复以及其他规范性文件不符合证据的形式要求，不能作为证据使用。原告提交的证据1至4在行政程序中未向被告提交，与本案缺乏关联性，且真实性无法核实，不能作为本案的定案依据。原、被告的其余证据来源合法，内容客观，符合法定形式，本院予以采信。经审理查明，张建敏系第三人永济市林业局工作人员。原告张运保系死者张建敏的父亲。2017年11月17日上午，张建敏与本单位的李宁、杨峰一起下乡，张建敏于中午回到永济市林业局，之后下落不明。2018年2月3日永济市虞乡派出所接到报案在虞乡镇三窑村水库西侧山上发现张建敏的尸体。2018年2月27日，永济市林业局向被告永济市人社局申请对张建敏进行工伤认定。2018年3月1日，被告永济市人社局受理了第三人提交的工伤认定申请。被告永济市人社局经过向相关人员调查后，于2018年9月5日作出（2018）01号不予认定工伤决定。原告不服，于2018年11月23日向本院提起行政诉讼请求撤销不予认定工伤决定。本院经审理于2018年12月5日作出（2018）晋0828行初43号行政判决书，撤销被告永济市人社局作出的（2018）01号不予认定工伤决定并责令其重新作出工伤认定。被告永济市人社局于2019年2月1日作出（2018）02不予认定工伤决定，认为张建敏此次事故不符合在工作地点因工作原因受伤，张建敏受到的伤害，根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。经原告申请行政复议，被告永济市政府2019年5月29日作出永政行复字〔2019〕5号行政复议决定书，维持永济市人社局作出的被诉不予认定工伤决定。原告不服，于2019年6月10日再次向本院提起行政诉讼请求撤销被诉不予认定工伤决定和复议决定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。本案中，被告在被诉工伤认定过程中，通过向永济市林业局工作人员调查可以确认的基本事实有：2017年11月17日上午，张建敏与本单位的李宁、杨峰一起下乡，张建敏于中午回到永济市林业局，之后下落不明。被告永济市人社局有义务向张建敏的家人以及张建敏死亡地点三窑村村民进行调查、核实，亦或联合公安机关通过查询张建敏手机通话记录等现代化技术侦查手段，以确定张建敏失踪后的行踪。在此情况下，被告永济市人社局作出的（2018）01号不予认定工伤决定被本院撤销后，被告仍不经过认真、细致的调查核实，即作出被诉不予认定工伤决定。不能排除张建敏因工作原因导致死亡，属事实不清、证据不足，依法应予撤销。被告永济市政府在此基础上的复议决定，亦应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告永济市人力资源和社会保障局于2019年2月1日作出的（2018）02号不予认定工伤决定。二、撤销被告永济市人民政府于2019年5月29日作出的永政行复字〔2019〕5号行政复议决定书。三、责令被告永济市人力资源和社会保障局于本判决生效后三个月内对张建敏的事故重新作出工伤认定决定。案件受理费50元，由二被告共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。审 判 长  王淑丽人民陪审员  杨 芬人民陪审员  张惠霞二〇一九年十一月十四日法官 助理  李文青书 记 员  任婷婷书 记 员  任婷婷