江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏11行终249号 上诉人（原审原告）潘福贵，性别：××，汉族，××年××月××日生。 委托代理人潘春艳（系上诉人之女），××族，住丹阳市。 被上诉人（原审被告）丹阳市自然资源和规划局，住所地丹阳市开发区丹桂路**。 法定代表人潘云兴，该局局长。 被上诉人（原审被告）丹阳市人民政府，，住所地丹阳市开发区兰陵路** 法定代表人黄万荣，该市市长。 上诉人潘福贵诉被上诉人丹阳市自然资源和规划局（以下简称丹阳市自规局）政府信息公开、丹阳市人民政府行政复议一案，不服丹阳市人民法院（2018）苏1181行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院2019年11月4日受理后，依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，合议庭认为不需要开庭审理。本案现已审理终结。 一审法院经庭审举证质证认定以下案件事实：2018年5月17日，潘福贵向原丹阳市规划局提出政府信息公开申请，要求公开涉及姜家园片区二期三期旧城区改建项目（A地块）的建设工程规划许可证附件及附图（加盖公章或信息公开专用章），提供方式为邮寄纸质文本。原丹阳市规划局收到申请后，经有关业务科室查询，均不存在潘福贵申请公开的信息，遂于2018年6月5日作出政府信息公开告知书，告知其申请公开的信息内容不存在，并于同日以邮寄方式向潘福贵送达。潘福贵于2018年6月9日收到该告知书后不服，于2018年9月5日向被告丹阳市人民政府申请行政复议。丹阳市人民政府收到后，因申请材料不符合要求，于同日作出补正行政复议申请通知书，要求潘福贵补正申请人本人签名的行政复议申请书、委托手续等材料。潘福贵于2018年9月12日提交补正材料后，丹阳市人民政府于2018年9月18日作出[2018]丹行复第35号行政复议答复通知书，要求原丹阳市规划局在收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交相关证据、依据等材料。原丹阳市规划局于2018年9月29日向丹阳市人民政府提交了行政复议答复书及相关材料。2018年11月8日，丹阳市人民政府经审查，认为原丹阳市规划局作出的政府信息公开告知书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出[2018]丹行复第35号《行政复议决定书》（以下简称复议决定书），维持原丹阳市规划局作出的政府信息公开告知书，并于同年11月12日邮寄送达潘福贵和原丹阳市规划局。潘福贵收到后仍不服，诉至本院。 一审另查明，在本案审理过程中，原丹阳市规划局、原丹阳市国土资源局等部门共同组建了丹阳市自然资源和规划局。 一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……。本案中，潘福贵申请公开涉及姜家园片区二期三期旧城区改建项目（A地块）的建设工程规划许可证附件及附图，原丹阳市规划局收到申请后，经相关科室进行查询，在法定期限内答复潘福贵其申请公开的信息不存在，符合上述法律规定。本院还认为，潘福贵申请公开的信息涉及房屋征收项目，目前仍在征收过程中，潘福贵认为实施该项目需要办理建设工程规划许可证附件及附图，明显于法无据。因此，在潘福贵申请公开的政府信息不存在的情形下，原丹阳市规划局作出政府信息公开告知书，已经履行了法定告知义务。被告丹阳市人民政府收到潘福贵的行政复议申请书后通知补正、受理，通知原丹阳市规划局答复并提交相关材料，进行审查，在法定期限内作出行政复议决定并进行送达，复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。潘福贵要求撤销丹阳市人民政府作出的行政复议决定书、要求确认原丹阳市规划局作出的政府信息公开告知书内容违法并责令其重新作出答复的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，判决驳回潘福贵的诉讼请求。 潘福贵上诉称：1.丹阳市人民政府承办行政复议案件的人员不具备法律职业资格，没有职权依据要件，该行政复议决定已构成重大且明显违法，当予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条（七）的明确规定，从事行政复议的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，但承办该复议案件的人员没有上述法律职业资格证书，也就是说不具备承办资格，缺乏职权依据要件。2.本案涉及上诉人房屋所在该地块的征收项目，依据法律法规的强制性规定，国有土地上房屋的征收征用必需符合用地规划，并且严格依照法律规定的程序取得合法用地批文。根据被上诉人丹阳市自然资源和规划局庭审自认的行政职能，上诉人所申请公开的内容完全符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。但是，被上诉人却告知上诉人申请公开的政府信息不存在，同法律相悖，亦不符合客观事实。综上，被诉行政行为程序与实体均违法，请求法院：1.撤销一审判决，指定一审法院继续进行审理，或者查清事实后依法改判；2.撤销案涉复议决定书；3.确认案涉政府信息公开告知书违法，并判令其在法定期间重新、如实作出信息公开答复；4.一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人丹阳市自规局、丹阳市人民政府均未提交书面答辩意见。 潘福贵提起上诉后，一审法院将当事人在一审法院提交的证据材料均随案移送本院。 本院经复核全案证据，对一审认定事实予以确认。 本院认为：2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，潘福贵于2018年5月17日向原丹阳市规划局申请公开涉及姜家园片区二期三期旧城区改建项目（A地块）的建设工程规划许可证附件及附图，原丹阳市规划局收到申请后，经相关科室进行查询，该信息不存在，在同年6月5日向潘福贵寄出政府信息公开告知书，答复潘福贵其申请公开的信息不存在，符合上述法律规定。被上诉人丹阳市人民政府收到潘福贵的行政复议申请书后通知补正、受理，在法定期限内作出行政复议决定并进行送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 关于潘福贵认为丹阳市人民政府承办行政复议案件的人员不具备法律职业资格的上诉理由，本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三条第二款之规定，行政机关中初次从事行政复议的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。该法系规定初次从事行政复议的人员应取得法律职业资格，对本案行政复议办案人员均不适用，故该上诉理由本院不予采纳。 关于潘福贵认为本案涉及地块的征收项目必须符合用地规划且严格依照法律规定的程序取得合法用地批文，故本案所涉政府信息应当公开的上诉理由，本院认为，潘福贵申请公开的信息所涉房屋征收项目目前尚在征收过程中，暂不需要办理建设工程规划许可证，故该上诉理由本院亦不予采纳。 综上，一审法院判决驳回潘福贵的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予以维持。潘福贵的上诉请求及理由，无事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人潘福贵负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张传军 审 判 员 肖 雄 审 判 员 曹 英 二〇一九年十一月三十日 法官助理 吴兴浩 书 记 员 纪 敏