湖南省娄底市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）湘13执异80号 异议人（利害关系人）：涟源市交通运输局，住所地湖南省涟源市人民路257号。 法定代表人：李俊业，系该局局长。 委托代理人：梁剑辉，系该局副局长。 委托代理人：谢筑华，系该局干部。 申请执行人：刘兆全，男，汉族，1973年10月19日出生，住湖南省涟源市。 委托代理人：黄玉春，湖南泰涟律师事务所律师。 被执行人：刘竹初，男，汉族，1966年9月23日出生，住湖南省涟源市。 被执行人：周群波，女，汉族，1970年12月4日出生，住湖南省涟源市。 被执行人：涟源市南方置业有限公司，住所地湖南省涟源市。 法定代表人：梁伦光，系该公司董事长。 本院在执行申请执行人刘兆全与被执行人刘竹初、周群波、涟源市南方置业有限公司民间借贷纠纷一案中，利害关系人涟源市交通运输局不服本院作出的责令协助追款通知书、赔偿裁定等文书，向本院申请执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 涟源市交通运输局称，交通运输事业专项资金应专款专用，该资金在未拨付至项目法人单位之前属国家所有，财政性资金不等同于被执行人的收入，执行法院将涟源市交通运输局定位为“协助执行人”属适用法律错误。执行法院没有对案涉专项资金采取查封、扣押、冻结措施，一直是采用扣留措施，（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知书适用执行规定（试行）第44条亦属于适用法律错误。涟源市交通运输局在涟源市人民政府组织协调、市委巡察组及上级交通部门多次责令涟源市交通运输局必须按程序拨付专项资金、湖南省涟源市人民法院（以下简称涟源法院）（2018）湘1382执异11号执行裁定作出后八、九个月拨付专项资金并无不妥。且被执行人尚有可供执行的价值500余万元的抵押物，虽未办理抵押登记手续，但已由执行法院予以拍卖。请求撤销（2018）湘1382执异11号执行裁定、（2018）湘13执复20号执行裁定、（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知书、（2019）湘13执329号之一执行裁定。 刘兆全答辩称，湖南省财政厅下达的交通运输领域省级补助资金不是专项资金，是补助给建设单位的资金，属于建设单位的收入，该笔资金的使用方式由建设单位自主确定，可用于扩、改建，也可用于偿还前期建设所欠的债务，法院有权对其强制执行。涟源法院（2018）湘1382执异11号执行裁定是未生效的执行裁定，不具有法律效力，该裁定不构成涟源市交通运输局拨付的理由。此外，涟源市交通运输局将已被法院冻结的480万元补助资金支付给了涟源市石马山物流园（即涟源市南方置业有限公司），娄底市中级人民法院在提级执行后责令涟源市交通运输局予以追回和赔偿是正确的。被执行人在物流园虽有一些房产，法院已进行了评估拍卖，但仅有一处房产刘兆全进行了受让，其余均流拍，没有其余资产可供执行，即使将本案扣留的480万元全部执行，也还差500余万元未执行到位。请求驳回涟源市交通运输局的异议请求。 本院查明，申请执行人刘兆全与被执行人刘竹初、涟源市南方置业有限公司（以下简称南方公司）民间借贷纠纷一案，涟源法院于2016年3月2日作出（2015）涟民二初字第1032号民事判决，判决主要内容：限南方公司于本判决生效之日起七日内偿还刘兆全借款本金人民币200万元，利息76万元，合计276万元，此后利息按月利率2%自2015年11月1日起计算至实际清偿之日止。南方公司不服该判决，上诉至本院。本院于2016年7月21日作出（2016）湘13民终316号民事判决，判决驳回上诉，维持原判决。该判决生效后，刘兆全向涟源法院申请强制执行，涟源法院对该案立案执行，案号为（2016）湘1382执1865号。2016年9月23日，涟源法院作出（2016）湘1382执1865号执行通知书，责令南方公司履行生效判决确定的义务。南方公司签收该执行通知书后未履行相应的义务。申请执行人刘兆全与被执行人刘竹初、周群波、南方公司另一民间借贷纠纷一案，涟源法院于2016年3月2日作出（2015）涟民二初字第1030号民事判决，判决主要内容：南方公司、刘竹初、周群波于本判决生效之日起七日内共同偿还刘兆全借款人民币245.7124万元，利息70.4792万元，合计316.1916万元，2015年11月12日起至2016年1月19日止的利息按本金320.36万元、月利率2%计算，2016年1月20日起至清偿之日止的利息按本金245.7124万元、月利率2%计算。刘竹初、周群波、南方公司不服该判决，上诉至本院。本院于2016年7月18日作出（2016）湘13民终315号民事判决，判决驳回上诉，维持原判决。该判决生效后，刘兆全向涟源法院申请强制执行，涟源法院对该案立案执行，案号为（2016）湘1382执2985号。2016年10月25日，涟源法院作出（2016）湘1382执2985号执行通知书，责令刘竹初、周群波、南方公司履行生效判决确定的义务。刘竹初、周群波、南方公司签收该执行通知书后未全部履行判决确定的义务。2018年1月3日，涟源法院向涟源市道路运输管理局作出（2016）湘1382执2985号之二执行裁定、协助执行通知书，裁定扣留南方公司在该局2017年市县交通运输领域相关补助资金300万元。同日，涟源市道路运输管理局予以签收。同年2月9日，涟源法院向涟源市交通运输局作出（2016）湘1382执2985号之三执行裁定、协助执行通知书，裁定扣留南方公司在该局2017年市县交通运输领域相关补助资金480万元（实际扣留到位480万元）。同日，涟源市交通运输局予以签收。南方公司不服涟源法院（2016）湘1382执2985号之二、之三执行裁定，向该院提出执行异议。2018年3月12日，涟源法院作出（2018）湘13执异11号执行裁定，裁定撤销（2016）湘1382执2985号之二、之三执行裁定，对南方公司在涟源市道路运输管理局的2017年市县交通运输领域相关补助资金解除扣留。刘兆全不服涟源法院（2018）湘13执异11号执行裁定，向本院申请执行复议。2019年1月10日，本院作出（2018）湘13执复20号执行裁定，裁定撤销涟源法院（2018）湘1382执异11号执行裁定。 另查明，2018年2月，涟源市交通运输局支付上述被涟源法院裁定扣留的补助资金200万元。2018年5月至2019年3月，涟源市交通运输局二级机构涟源市道路运输管理局又支付236.3万元补助资金。2019年4月，本院将刘兆全申请执行的上述两案提级至本院执行。2019年6月19日，本院作出（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知书，通知涟源市交通运输局自本通知书送达之日起10日内追回擅自支付的款项480万元，并按（2016）湘1382执2985号之三协助执行通知书的要求将该款交存本院。2019年7月23日，本院作出（2019）湘13执329号之一执行裁定，裁定涟源市交通运输局在擅自支付而未能追回的480万元范围内，限三日内向刘兆全承担赔偿责任。涟源市交通运输局不服本院（2018）湘13执复20号执行裁定、（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知书、（2019）湘13执329号之一执行裁定，向湖南省娄底市人民检察院申请检察监督，湖南省娄底市人民检察院于2019年8月26日予以立案受理，案号为娄检民（行）执监[2019]43130000003号。同时，涟源市交通运输局又针对本院（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知书、（2019）湘13执329号之一执行裁定、（2018）湘13执复20号执行裁定及涟源法院（2018）湘1382执异11号执行裁定向本院申请执行异议，本院于2019年9月4日予以立案受理。 再查明，2018年2月2日，湖南省财政厅作出湘财建指[2018]8号通知，该通知明确涟源市石马山物流园2017年交通运输领域省级补助资金为480万元。 本院认为，刘竹初、南方公司等人未履行生效判决确定的义务，而南方公司在涟源市交通运输局有2017年市县交通运输领域相关补助资金480万元未支付，涟源法院可以对该笔资金采取强制执行措施。现该笔已被涟源法院裁定扣留的资金已被涟源市交通运输局支付436.3万元。涟源市交通运输局主张其中支付的200万元系按照涟源市人民政府组织的协调会的要求支付的民工工资并提供会议备忘录予以证明，虽然会议的真实性可以确认，但该备忘录并不能证明该局支付的200万元系民工工资，该局也未提供其他证据予以证明，故涟源市交通局主张其支付的200万元款项系民工工资的理由不成立。涟源市交通运输局在未征得涟源法院同意，也未收到涟源法院解除扣留的文书，更未核实异议裁定是否生效的情况下，即将尚被法院扣留的补助资金另支付236.3万元，且至今未提供证据证明该笔236.3万元款项系用于石马山物流园的建设，该支付行为无法律依据，属于擅自支付行为。综上，涟源市交通运输局未提供充分证据证明其支付的436.3万元款项系用于石马山物流园的建设，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条的规定，本院可责令涟源市交通运输局限期追回擅自支付的436.3万元款项。在该局未追回时，可责令该局在未追回的款项范围内予以赔偿，本院（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知书、（2019）湘13执329号之一执行裁定载明的金额不准确，应予以纠正。此外，涟源法院（2018）湘1382执异11号执行裁定、本院（2018）湘13执复20号执行裁定系当事人不服涟源法院的执行行为提出异议、复议后法院作出的异议和复议裁定，并不是法院在执行中采取的具体执行行为，涟源市交通运输局就上述异议、复议裁定向本院提出执行异议于法无据。综上所述，涟源市交通运输局申请异议的理由不成立，本院不予采纳，涟源市交通运输局应在擅自支付款项范围内承担责任。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下： 一、变更本院（2019）湘13执329号责令协助单位追款通知书的内容为：责令涟源市交通运输局自本通知书送达之日起10日内追回擅自支付的款项436.3万元，并将该款交存至本院； 二、变更本院（2019）湘13执329号之一执行裁定的内容为：协助执行人涟源市交通运输局在擅自支付而未能追回的436.3万元范围内，限三日内向申请执行人刘兆全承担赔偿责任。 三、驳回涟源市交通运输局的其他异议请求。 如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交复议申请书，并按照对方当事人的人数提出副本，复议于湖南省高级人民法院。 审判长  张菖青 审判员  万江国 审判员  肖 勇          二○一九年十一月二十二日 法官助理董亚运 书记员禹迪 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》 44.被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。