广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终872号 上诉人（一审原告）庞旺豪等29人（名单及基本情况附后）。 诉讼代表人庞健豪。 诉讼代表人庞性全。 诉讼代表人庞惠全。 诉讼代表人庞文波。 上诉人庞旺豪等29人的共同委托代理人周彤，北京来硕律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府，住所地：南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人侯树萍，广西壮族自治区人民政府信访局工作人员。 委托代理人唐劲，广西万益律师事务所律师。 上诉人庞旺豪等29人因其诉被上诉人广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）不履行法定职责一案，不服南宁铁路运输中级法院作出的（2019）桂71行初５号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 南宁铁路运输中级法院一审查明：庞旺豪等29人通过信息公开的方式了解到玉国土资发(2017)115号《玉林市国土资源局关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征地补偿安置方案的公告》的内容。2016年11月18日，广西区政府作出桂政土批函[2016]573号《广西壮族自治区人民政府关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地的批复》，对庞旺豪等29人的承包土地进行征收。庞旺豪等29人认为征地补偿安置方案中确定的补偿标准过低且未征求村民意见，不能满足失地农民的原有生活水平，于2018年7月19日向玉林市人民政府递交的《征地补偿标准协调申请书》，提出协调申请。玉林市信访局于2018年8月16日、17日分别以短信方式告知庞旺豪等29人：“我局已按照《信访条例》规定将您们2018年8月16日反映的信访事项已转送玉林市国土局办理”、“我局已按照《信访条例》规定将您们2018年8月16日反映的信访事项已转送玉州区信访局办理”。玉林市玉州区征地办公室（以下简称玉州区征地办）于2018年8月21日作出《受理通知书》，对庞旺豪等29人提出的信访事项决定受理，并于2018年8月22日作出《关于玉州区仁东镇庞中村庞付文等同志信访事项处理意见书》，以本批次征地标准是执行2015年更新的补偿标准（目前仍是最新的补偿标准），征地补偿标准未违反国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》中“每２至３年对征地补偿标准进行调整”的规定，因庞旺豪等29人提出要求协调提高征地补偿标准的请求超出政策范围，无法违反政策对该批次征地补偿标准予以提高。庞旺豪等29人对该处理意见不服，于2018年9月7日向广西区政府递交《裁决申请》，广西区政府收到上述申请后，于2018年9月25日作出桂信告字[2018]369号《程序性受理告知》：“根据《信访条例》中属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，转送玉林市调查处理”，将庞旺豪等29人的申请转送至玉林市调查处理。玉林市信访局于同日转交玉州区信访办。之后，玉州区信访办转至玉州区征地办。玉州区征地办2018年9月27日以庞旺豪等29人提出的信访事项已有处理意见为由，根据《信访条例的规定》作出《不予受理告知书》。庞旺豪等29人认为广西区政府收到其裁决申请，以信访事项将裁决申请转送玉林市调查处理的行为违法，没有履行裁决的法定职责，遂于2019年1月2日提起本案诉讼，请求：1.确认广西区政府未依法履行征地补偿标准裁决之职责的行政不作为违法;2.责令广西区政府限期履行征地补偿标准裁决之职责;3.本案诉讼费用由广西区政府承担。 另查明，玉国土资发(2017)115号《玉林市国土资源局关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征地补偿安置方案的公告》表明，案涉《征地补偿方案》拟定人是玉林市国土资源局和玉州区征地办公室。 南宁铁路运输中级法院一审认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、国土资源部《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》第二条第一款第一项、第二条第一款第三项及第二条第一款第四项之规定，协调、裁决是一项相对独立的解决争议的制度，二者具有不可替代性。协调程序是裁决程序的前置程序，对补偿标准有争议的，当事人应当首先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。未经协调的案件，不能进行裁决。本案中，案涉《征地补偿安置方案》的拟定人是玉林市国土资源局和玉州区人民政府，其上一级人民政府是玉林市人民政府。玉林市政府对庞旺豪等29人《征地补偿标准协调申请书》具有协调法定职责，玉州区人民政府及玉州区征地办不是履行协调职责的主体。玉林市人民政府在收到庞旺豪等29人的上述申请后，仅以信访程序交由玉州区信访局并最终由玉州区征地办依据信访程序作出处理，不能视为其已履行协调程序。广西区政府接到庞旺豪等29人《裁决申请》后，认为玉林市人民政府未履行协调法定职责，根据国务院《信访条例》第三十六条第一款“县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下例情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议”规定中第六项“其他需要督办的情形”的规定，将庞旺豪等29人的裁决申请转到其下级有关工作部门处理，并通过短信方式告知庞旺豪等29人争议解决的途径的行为，说明广西区政府已经充分、全面履行了相应法定职责，作出的《程序性受理告知》符合法律法规的规定，并无不当。判决：驳回庞旺豪等29人的诉讼请求。 上诉人庞旺豪等29人上诉称：（一）一审法院关于“玉林市人民政府在收到庞旺豪等29人的申请后，仅以信访程序交由玉州区信访局并最终由玉州区征地办依据信访程序作出处理，不能视为其已履行协调程序”之认定是错误的。（二）被上诉人在收到裁决申请后，如果认为该处理意见并不能等同于玉林市人民政府的协调程序，应当书面告知上诉人，向玉林市人民政府重新提出协调申请，或者直接对玉林市人民政府违反法定程序的行为予以纠正，责令玉林市人民政府限期对上诉人的申请依法履行协调职责，而不是径自将裁决申请按照信访材料进行处置。既然被上诉人已经认为玉林市人民政府将协调申请以信访名义转到玉州区征地拆迁办处理不符合协调裁决程序规定，却又在收到裁决申请后如法炮制，显属拒绝履行法定职责之表现。请求：撤销一审判决并依法改判。 被上诉人广西区政府答辩称：上诉人的上诉理由没有事实和法律依据。1、上诉人在上诉状中称玉林市人民政府已经做出协调决定，没有事实和法律依据。涉案征地补偿安置方案系由原玉林市国土资源局会同玉州区人民政府共同拟定，故本案中具有协调职责的机关是玉林市人民政府。玉林市人民政府在收到上诉人的协调申请后，并未履行协调职责，亦未作出协调处理意见，而是将协调申请转至玉州区征地办处理。2、答辩人对上诉人的裁决申请处理方式符合《信访条例》的规定。根据《信访条例》第三十六条第一款规定，有关行政机关存在错误适用信访程序处理当事人诉请的，信访工作机关有权予以督办，并提出改进意见。答辩人在收到上诉人提交的裁决申请后，发现玉林市人民政府仅以信访程序将上诉人的协调申请转至玉州区人民政府并最终由玉州区征地办根据信访程序处理，未履行协调职责。答辩人将上诉人的裁决申请转至本级政府信访工作机构即自治区信访局处理有事实和法律依据，且答辩人的处理方式并未影响上诉人通过行政诉讼、复议等程序督促玉林市人民政府履行法定职权的权利。3、在玉林市人民政府未履行协调职责的情况下，答辩人便不具有裁决职责。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。 经本院审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，本院予以确认。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》（国土资发[2006]133号）第二条第（三）项规定：“必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。未经协调的案件，不能进行裁决。”本案中，庞旺豪等29人认为征地补偿安置方案中确定的补偿标准过低且未征求村民意见，不能满足失地农民的原有生活水平，向玉林市人民政府递交了《征地补偿标准协调申请书》。玉林市人民政府在收到庞旺豪等29人的上述申请后，以信访程序交由玉州区信访局并最终由玉州区征地办依据信访程序作出《关于玉州区仁东镇庞中村庞付文等同志信访事项处理意见书》，该答复意见仅是对庞旺豪等29人提出要求协调提高征地补偿标准请求的信访答复，并没有进行协调工作。而涉案《征地补偿安置方案》的拟定人是玉林市国土资源局和玉州区人民政府，其上一级人民政府是玉林市人民政府，依照上述法规及通知规定，玉林市人民政府对庞旺豪等29人递交的协调申请具有履行协调工作的法定职责，玉州区人民政府及玉州区征地办均不是履行协调职责的主体机关。玉林市人民政府在收到庞旺豪等29人的协调申请后，仅以信访程序交由玉州区信访局并最终由玉州区征地办公室依据信访程序作出处理，不能视为玉林市人民政府已履行协调职责。由于协调程序是裁决程序的前置程序，故庞旺豪等29人的协调申请只有在玉林市人民政府协调不成的情况下，才能进入裁决程序，故在未经玉林市人民政府协调的情况下，广西区政府没有对涉案补偿标准作出裁决的法定职责。本案被上诉人广西区政府在收到庞旺豪等29人的裁决申请后，认为玉林市人民政府未履行协调法定职责，将庞旺豪等29人的裁决申请转玉林市调查处理，并通过短信方式告知庞旺豪等29人，符合《信访条例》第三十六条第一款规定。庞旺豪等29人上诉主张广西区政府的转办行为属拒绝履行法定职责的表现，没有事实依据。一审判决认定广西区政府作出的《程序性受理告知》符合法律法规的规定，并判决驳回庞旺豪等29人的诉讼请求正确。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。一审判决已向庞旺豪等29人释明裁决申请需先经协调程序才能进入裁决程序，上诉人庞旺豪等29人仍坚持上诉请求责令广西区政府履行裁决职责，其上诉理由不成立，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人庞旺豪等29人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年十一月四日 法官助理 黄国艳 书 记 员 王家兴 附录：上诉人（一审原告）庞旺豪等29人基本情况 庞爱全，男，汉族，1945年7月3日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞63-1号。 庞杰棣，男，汉族，1967年6月20日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞8号。 庞坤伟，男，汉族，1970年2月28日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞66号。 庞少佳，男，汉族，1950年4月2日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞32号。 庞锦华，男，汉族，1944年12月7日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞41号。 庞付文，男，汉族，1963年6月17日出生，住产西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞24-2号。 庞武余，男，汉族，1964年8月19曰出生,住广西玉林市玉州区仁东镇中庞枵小庞58-1号。 庞耀豪，男，汉族，1954年2月9日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞93号。 庞先豪，男，汉族，1955年4月13日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞2-1号。 庞付春，男，汉族，1967年7月12日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞24-3号。 庞明进，男，汉族，1945年7月23日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞26号。 庞少全，男，汉族，1954年12月26日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞16-2号。 庞机豪，男，汉族，1949年2月28日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞67号。 庞杰文，男，汉族，1974年4月11日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞64号。 庞裕龙，男，汉族，1974年5月11日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞51号。 廖淑芬，女，汉族，1947年9月5日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞41-2号。 庞旺豪，男，汉族，1952年9月26日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞65号。 冯佩坤，女，汉族，1958年8月14日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞24-1号。 庞武坤，男，汉族，1953年12月27日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞36号。 庞壮豪，男，汉族，1967年12月29日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞17-1号。 庞杰荣，男，汉族，1956年7月16日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇南路7号。 梁安娟，女，汉族，1952年10月10日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞60号。 庞瑞业，男，汉族，1935年12月17日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞75号。 庞付进，男，汉族，1971年5月7日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞24-4号。 卢少祯，女，汉族，1954年4月1日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞36号。 庞健豪，男，汉族，1951年9月8日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞6号。 庞性全，男，汉族，1957年5月13日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞63-2号。 庞惠全，男，汉族，1957年10月6日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞46-1号。 庞文波，男，汉族，1967年2月14日出生，住广西玉林市玉州区仁东镇中庞村小庞41-1号。