河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0782行初99号原告：辉县市黄河纺织有限公司。住所地:辉县市孟庄镇烟墩村村东。统一社会信用代码：91410782724133116L(1-1)。法定代表人：张家仁，总经理。委托诉讼代理人：梁维银，该公司办公室主任。委托诉讼代理人：郭璐，河南共鸣律师事务所律师。被告：新乡市人力资源和社会保障局。住所地：河南省新乡市人民东路**。统一社会信用代码：1141070000551238X4。法定代表人：王学胜，该局局长。委托诉讼代理人：刘成龙，该局工伤科科员。委托诉讼代理人：徐嘉，河南联盟律师事务所律师。第三人：赵艳芳，女，1983年1月5日生，汉族，住河南省辉县。委托诉讼代理人：吴丽丽，河南瀛汉律师事务所律师。原告辉县市黄河纺织有限公司（以下简称黄河纺织公司）不服被告新乡市人力资源和社会保障局（以下简称新乡市人社局）认定工伤决定一案，于2019年6月20日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告新乡市人社局和第三人赵艳芳送达了起诉书副本、应诉通知书及参加诉讼通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年8月16日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人梁维银、郭璐，被告委托诉讼代理人徐嘉，第三人委托诉讼代理人吴丽丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新乡市人社局于2018年12月31日作出编号20181206199号认定工伤决定书。主要内容为：申请人赵艳芳，申请时间2018年11月9日，职工姓名赵艳芳，身份证号码，用人单位辉县市黄河纺织有限公司，事故时间2017年11月11日，事故地点孟庄镇西夏峰至商业街路夏峰社区路口，受伤害部位全身多处。2018年11月9日受理赵艳芳的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2017年11月11日8：40左右，挡车工赵艳芳骑电动车下夜班回家途中，途径孟庄镇西夏峰至商业街路夏峰社区路口时发生交通事故，造成其全身多处受伤。本次事故赵艳芳承担同等责任。赵艳芳同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。并交待了复议和诉讼的权利。原告诉称，一、原告与第三人赵艳芳之间不存在劳动关系，而是劳务关系。原告与赵艳芳未签订正式书面劳动合同，赵艳芳是原告临时聘用人员，两者之间按照约定提供劳务，支付报酬。二、20181206199号《认定工伤决定书》所述事故经过不属实。第三人住宅距原告处只有5分钟路程，但事故发生时间为下班后40分钟，且没有充分的证据能证明赵艳芳系下班路上发生事故。诉讼请求：1、依法撤销被告作出的20181206199号《认定工伤决定书》；2、被告承担本案的诉讼费用。被告新乡市人社局辩称，一、被告作出的20181206199号《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分。《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。被告受理第三人赵艳芳提出的工伤认定申请后，依法向原告送达一份《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知原告在限期内享有举证的权利和配合调查的义务。但原告在指定期限内未向被告提供任何材料。而根据第三人提供的材料，被告查明以下事实：2017年11月11日8:40左右，挡车工赵艳芳骑电动车下夜班回家途中，途径孟庄镇西夏峰至商业街路夏峰社区路口时发生交通事故，造成全身多处受伤。本次事故赵艳芳承担同等责任。被告认为第三人受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”应当认定为工伤的情形，因此作出《认定工伤决定书》，对第三人所受伤害认定为工伤。二、被告作出的20181206199号《认定工伤决定书》程序合法，适用法律准确。2018年11月9日，第三人向被告提出工伤认定申请，经审查，被告认为第三人提交的材料符合受理条件，于2018年11月9日作出《工伤认定申请受理决定书》，并于受理当日向原告邮寄送达豫（新）工伤调字[2018]019号《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知原告在指定期限内向被告提供相关材料或者说明有关情况，但原告既未向被告提供书面材料也未陈述案件相关情况。后经综合分析本案全部证据材料，被告认为第三人受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定工伤的情形，因此于2018年12月31日作出20181206199号《认定工伤决定书》，并依法送达给原告和第三人。综上，被告作出的20181206199号《认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，原告的诉讼请求没有依据，应予驳回。第三人赵艳芳述称，同被告的答辩意见，应维持该认定工伤决定书。根据原、被告诉辩意见及第三人陈述，本院归纳本案争议焦点为：被告作出的行政行为是否合法。被告市人社局向本院提交以下证据、依据：一、职权依据：《工伤保险条例》第五条第二款；《关于加快推进解决河南省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项，证明被告新乡市人力资源和社会保障局具有办理新乡市辖区内工伤认定事务的行政职权。二、办理程序依据：《工伤保险条例》第十七条、第十八条、第二十条。《工伤认定办法》第五条、第六条、第七条、第八条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条。《河南省工伤保险条例》第十六条第三款和第十八条。具体办理的程序：1、工伤认定申请表一份；证明第三人在法定期限内向被告提起工伤认定申请。2、赵艳芳身份证复印件一份；3、辉县市黄河纺织有限公司《营业执照》一份；证据2、3证明受伤职工和用人单位的主体资格。4、赵艳芳《授权委托书》两份；5、《河南瀛汉律师事务所公函》及律师证复印件各一份；证据4、5证明第三人委托吴丽丽律师办理工伤认定事宜，被告向吴丽丽律师送达相关文书，送达程序合法。6、《工伤认定申请受理决定书》；证明第三人提交的申请材料符合受理条件，被告书面受理其申请。7、豫（新）工伤调字[2018]019号《河南省工伤认定协助调查通知书》及EMS邮寄回执单各一份；证明被告受理第三人的申请后，依法向原告送达工伤认定协助调查通知书，告知原告限期内享有举证的权利和配合调查的义务，原告已收到该协查通知。8、20181206199号《认定工伤决定书》及《送达回执》；证明被告经审查本案全部证据材料后，在限期内作出认定工伤决定书，并依法送达给原告和第三人。以上证据综合证明被告新乡市人社局作出的20181206199号《认定工伤决定书》程序符合法律规定。三、认定事实方面的证据：1、赵艳芳身份证复印件一份；2、辉县市黄河纺织有限公司《营业执照》一份；证据1-2证明受伤职工和用人单位的身份信息。3、辉县市黄河纺织有限公司《证明》；4、《辉县市黄河纺织有限公司2017年10月工资表》一份；证据3-4证明第三人与原告存在劳动关系。5、《道路交通事故认定书》一份；6、《路线图》一份；7、河南省辉县市人民医院《证明书》、《出院诊断书》各一份；8、新乡市中心医院《诊断证明书》、《出院证》各一份；9、《证明》及证人身份证复印件（耿小利、马某、刘某、杨某）各一份；证据5-9证明第三人于2017年11月11日从原告公司下班途中发生交通事故受伤的情形属于工伤，认定事实清楚，证据充分确凿。四、适用法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。证明被告适用法律正确。原告及第三人未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告对被告新乡市人社局提交的事实方面的证据3辉县市黄河纺织有限公司《证明》、4《辉县市黄河纺织有限公司2017年10月工资表》的真实性和证据来源均有异议，认为不能达到其证明目的，原告收到豫（新）工伤调字[2018]019号《河南省工伤认定协助调查通知书》没有出具与第三人有劳动关系及工资的证明，该两份证据均系第三人谎称因处理交通事故所需，欺骗手段取得，认定工伤不应采纳，以上证据不能证明原告与第三人之间存在劳动关系。对证据5《道路交通事故认定书》、6《路线图》的证明目的有异议，认为交通事故认定书描述事故经过与正常下班路线不相符，第三人正常行驶路线及位置应该是在事故地点路南，由西向东行驶，但是事故认定第三人驾驶电动车由北向南过马路，不能证明第三人发生的事故是在正常上下班途中。而且事故时间是8点40分，按照证人证言第三人陈述8点10从公司出发，到事故地点只需5分钟路程，因此事故也不是正常上下班时间。原告对新乡市人社局提交的其他证据无异议，第三人对新乡市人社局提交的证据均无异议。经审核，本院认为，被告提交的证据均系在行政程序中客观形成，证据来源合法、内容客观真实且与本案具有关联性，本院作为有效证据予以采信。针对原告对被告提交的证据3、4的异议，本院认为，该两份证据系原告自己为第三人提供，现原告否认该证据效力，但并未提交否定该证据成立的证明，对该异议本院不予采纳。针对原告对被告提交的证据5、6的异议，本院认为，原告虽对第三人发生交通事故是否属于上下班时间、上下班途中有异议，但并未提交证据予以证明，对其异议不予采纳。经审理查明，第三人赵艳芳系原告黄河纺织公司的职工。2017年11月11日8时40分左右，在下夜班回家途中，在辉县市孟庄镇西夏峰至商业街路夏峰社区路口与他人发生交通事故受伤。经辉县市公安局交通管理部门认定，赵艳芳承担事故的同等责任。2018年11月9日，被告新乡市人社局受理了第三人提出的工伤认定申请，并于同日向原告送达豫（新）工伤调字[2018]019号《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知原告限期内提交相关材料或者说明有关情况。原告在限期内未向被告提交证据材料。被告根据第三人提交的证据材料于2018年12月31日作出20181206199号《工伤认定决定书》。认定第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，予以认定为工伤。原告不服该工伤认定，于2019年6月20日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、《关于加快推进解决河南省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项的规定，被告新乡市人社局对本辖区内的工伤保险认定具有法定职权。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，被告新乡市人社局受理第三人赵艳芳的申请后，依法向原告黄河纺织公司送达《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知原告在限期内享有举证的权利和协助调查的义务，而原告在限期内并未向被告提交证据材料。被告根据第三人提交的黄河纺织公司的证明及工资表、交通事故认定责任书、上下班路线图、证人证言、医院的诊断证明书、出院证等证据，认定赵艳芳系黄河纺织公司职工，在上下班途中发生交通事故，其受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤的情形。被告依据该条规定作出了认定工伤决定书并依法予以送达。因此，本院认为被告新乡市人社局作出的编号为20181206199的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。关于原告诉称其与第三人之间不存在劳动关系而是劳务关系的意见，本院认为，原告与第三人之间存在劳动关系已经仲裁机构、一、二审法院确认，原告的说法明显不当，对该意见本院不予采纳。关于原告诉称发生交通事故时第三人下班在途时间明显超出正常上下班在途时间并且和正常上下班路线不相符的意见，本院认为，《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：一、在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。二、在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中。三、从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中。四、在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案原告在行政程序及庭审中并未提交第三人发生交通事故时不是上下班时间和上下班途中的证据，且原告的意见亦不符合上述规定，故对原告的该意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告辉县市黄河纺织有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告辉县市黄河纺织有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  夏继豹人民陪审员  赵亚平人民陪审员  杜忠岳二〇一九年十一月十四日书 记 员  李天帅