辽宁省锦州市太和区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0711行初14号原告：锦州锦铁房地产开发有限责任公司，住所地锦州市凌河区延安路16乙。统一社会信用代码91210700734236098H。法定代表人：李德军，该公司经理。委托诉讼代理人：刘广纯，该公司职员。委托诉讼代理人：王磊，该公司法律顾问。被告：锦州市住房和城乡建设局，住所地锦州市太和区金瑞尚品**。法定代表人：赵志强，该局主任。委托诉讼代理人：黄洪福，该局法规科科长。委托诉讼代理人：杨菡婷，辽宁凌飞律师事务所律师。被告：锦州市人民政府，住所地锦州市市府路**。法定代表人：于学利，市长。委托诉讼代理人：陈立鑫，锦州市司法局工作人员。委托诉讼代理人：陈文家，锦州市司法局工作人员。第三人：锦州市妙必嘉装饰材料有限公司，，住所地锦州市凌河区金港春天**法定代表人：赵铁增，该公司经理。委托诉讼代理人：方素杰，该公司职员。原告锦州锦铁房地产开发有限责任公司（以下简称锦铁房地产公司）诉被告锦州市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、锦州市人民政府（以下简称市政府），第三人锦州市妙必嘉装饰材料有限公司（以下简称妙必嘉公司）房屋行政裁决、复议一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书等相关应诉手续并依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告锦铁房地产公司的委托诉讼代理人刘广纯、王磊和被告市住建局的委托诉讼代理人黄洪福、杨菡婷，被告市政府的委托诉讼代理人陈立鑫、陈文家及第三人妙必嘉公司的法定代表人赵铁增、委托诉讼代理人方素杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市住建局于2019年6月21日向原告锦铁房地产公司送达《城市房屋拆迁补偿安置裁决书》。载明，“依据2019年1月辽宁东乘资产评估事务所出具的《资产评估报告》(辽东乘报字[2017]第0064号)，给予申请人（妙必嘉公司）房屋(含无照房、棚房、全封闭铁皮车库)、大理石地面、双开铁门(含小理石罩面门垛)、树、地漏、有、地漏、变压器及土地的补偿合计为3943001元；给予申请人拆迁期限综合补偿从2010年11月至2012年1月为310406.25元；停产停业损失补偿从2012年2月至2019年6月为3157275元；给予申请人搬迁费8868.75元，总计补偿为7419551元。此价格不包含申请人所诉因拆迁造成的生产合同违约的补偿和借款，生产合同违约的补偿和借款因证据不足，我局无法做出合法的裁定，申请人应通过司法途径予以解决；如申请人对动力电(变压器)补偿价格不认可，可向被申请人（锦铁房地产公司）申请动力电(变压器)迁移，被申请人应协助申请人办理迁移手续并承担相关费用，同时评估报告中的变压器补偿款不再另行补偿给申请人；如申请人对搬迁费价格不认可，可据搬家有效票据由被申请人据实支付。对申请人的其他诉求不予支持。”原告锦铁房地产公司对该裁决不服，于2019年7月9日向被告市政府申请行政复议，市政府于2019年8月15日作出锦政行复字[2019]第19号《行政复议决定书》。载明，“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定，本机关决定如下：维持被申请人锦州市住房和城乡建设局于2019年6月21日作出的《锦州市住房和城乡建设局城市房屋拆迁补偿安置裁决书》。”原告锦铁房地产公司对该决定不服，遂向本院提起行政诉讼。原告锦铁房地产公司诉称：2019年6月21日被告锦州市住房和城乡建设局对原告与锦州市妙必嘉装饰材料有限公司房屋拆迁补偿安置作出行政裁决书。裁决我公司与第三人签订拆迁协议，并赔偿第三人7419551元人民币，后原告不服该裁决向第二被告锦州市人民政府申请复议，第二被告于2019年8月15日作出锦政行复字（2019)19号行政复议决定书，决定维持第一被告2019年6月21日作出的城市房屋拆迁补偿安置裁决书。原告认为二被告作出的行政行为违法，具体理由如下：一、第三人锦州市妙必嘉公司提出该地块开始拆迁以来，原告（拆迁人）和凌河区拆迁公司（委托人）就拆迁补偿安置事宜一直未与被拆迁人进行协商，与事实不符。1、锦州铁路棚户区改造项目，是经省政府批准的棚户区改造项目，被拆迁户有5000多户。2009年10月，我公司委托锦州市辽西地产评估有限责任公司对锦州市妙必嘉装饰材料公司进行了评估，我公司负责拆迁工作的副总郭伟志（已故)、于红俊和凌河区征收办（拆迁公司）张波多次找该企业法定代表人赵铁增协商未果。几年来，该被拆迁人所要补偿款由148万涨到3000万元。2、凌河区原区长邓为民，副区长郭春雷，为信访稳定，也多次与赵铁增协商拆迁事宜。3、2013年5月29日，市信访局张猛局长主持，区征收办、凌河区信访局、我公司参加的研究接待信访人赵铁增的会议。5月30日在市信访局共同接待赵铁增。赵铁增先提交一份书面诉求，货币补偿金额为2351万元，与评估价差距太大，未达成一致。4、2010年2月因与赵铁增未达成协议，项目无法开工，影响几百户动迁户按期回迁。我公司请示锦州市规划局批准，调整了原建设规划，取消一栋住宅楼建设，给我公司造成680万元损失。5、既然规划局批准调整了原建规划，我公司就不应再对第三人赵铁增进行拆迁安置，故被告的裁决违法。二、锦州市住房和城乡建设局的裁决，没有认真调查不符合事实。1、我公司虽未有协商记录，但有我公司和凌河区征收办经办人证词、有信访局接访相关记录，现市城建局副局长郭春雷，就是最好的证人。2、裁决书说我公司未出示正式对被拆迁人的补偿安置意见，2009年10月和2010年6月两次委托锦州市辽西房地产评估有限公司出具的评估报告，就是我公司的安置意见。3、裁决书说我公司未对2019年辽宁东乘资产评估事务所出具的新评估报告提出复核评估及专家委员会鉴定是错误的：首先，我公司未委托该事务所评估，该评估是被申请人单方委托，不符合法定程序，其次，该评估作出后没有任何机关单位及个人通知过我公司，故我公司一直不知道该评估的存在，那么又如何提出复核。4、裁决书说，拆迁许可证过期未办理延期，受到过处罚，我公司在2012年工程完工后为赵铁增办理延期拆迁许可证一年。2014年未办延期也是征得凌河区征收办同意的，根本没有受到所谓的处罚。5、裁决书说影响被拆迁人正常经营。我公司在施工过程中与妙必嘉公司保持安全距离，妙必嘉公司房屋完好，周边道路畅通（有照片为证），根本没有影响其正常经营。综上所述：拆迁许可证过期，我公司不具备拆迁资格。房屋完好，交通便利，当初因锦州市妙必嘉装饰材料公司与我公司未达成拆迁协议，故评估公司评估无效。被拆迁人不应得到任何补偿。房屋未拆，怎么能得综合补偿，哪来的经营损失。故诉至法院，请求法院依法撤销被告锦州市住房和城乡建设局2019年6月21日作出的城市房屋拆迁补偿安置裁决书及被告锦州市人民政府做出的锦政行复字（2019)19号行政复议决定书，并承担诉讼费用。原告锦铁房地产公司向本院提交了以下证据：1、对凌河区铁新南里50号妙必嘉装饰材料公司的补偿意见书、锦州市信访事项处理意见书两份、约谈记录、锦州市妙必嘉装饰材料有限公司房屋拆迁明细表，证明拆迁人一直在和被拆迁人商议拆迁的相关事宜；2、房屋拆迁许可证、延长拆迁期限公告（锦建拆延公字[2009]第54号），证明拆迁期限以及实际的拆迁人是锦州凌河房屋拆迁有限公司，就是现在的锦州市凌河区房屋拆迁安置办公室；3、关于铁路768棚户区改造一期的规划设计审核意见书、建筑立面设计审核意见书、图纸，证明当时规划局把13栋楼改成12栋楼。被告市住建局辩称：我局作出的房屋拆迁补偿安置裁决书是合理合法的，请求法院予以维持。1、从双方当事人向我局提交的申请裁决的相关证据看，我局认定原告未与被申请人进行协商是正确的。不能以一份评估报告来认定双方进行了协商及出具安置意见。且原告出具的评估报告均已失效。故我局以东乘公司出具的评估报告作为依据出具裁决书是正确的。2、从我局作出此裁决的程序上看，是合理合法的。按照程序召开听证会，及时作出裁决。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。被告市住建局向本院提交了以下证据：1、城市房屋拆迁安置裁决书，证明该裁决书是依据法院判决作出的；2、听证申请书、裁决受理申请书、赵铁增申请、768动迁户赵铁增答辩意见、行政判决书两份，证明房屋拆迁安置补偿裁决书是依据法院判决作出的，由于申请人要求延迟下发，所以才于2019年6月21日下发；3、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、房屋拆迁安置方案、房屋拆迁安置须知、锦政发（2014）9号文件、建设项目初选址规划意见反馈表、关于锦州市妙必嘉装饰材料有限公司拆迁事宜的函、锦州市公共行政服务中心规划窗口项目受理回执单、房权证、企业机读档案资料、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、土地使用权证、公司简介等、加工承揽合同、证明等、企业照片、信访事项处理意见书、约谈笔录、赵铁增要求的补偿意见3份、768动迁户赵铁增情况说明、补偿意见书、辽宁天力土地房地产估价有限公司出具的房地产估价报告及预先评估报告、辽宁东乘资产评估事务所出具的资产评估报告、辽西房地产评估公司的说明及现场勘查照片、关于赵铁增行政裁决情况说明、关于赵铁增裁决的汇报、赵铁增生产经营性房屋停产停业损失计算方式，证明我局作出行政裁决的相关事实依据是有据可查的，也是合理合法的，裁决数额来源正确；4、听证会议记录、签到簿、裁决受理通知书的送达回证，证明本次裁决对双方进行了听证，在双方进行了充分陈述的情况下进行了裁决，程序合理合法。被告市政府辩称：市政府做出的复议决定事实清楚、证据充分，请法院依法予以维持。被告市政府向本院提交了以下证据：行政复议申请书、提出答复通知书、答辩意见、第三人答辩意见、行政复议决定。证明行政复议的决定合法。第三人妙必嘉公司辩称：原告说的与事实不符，我公司于2009年动迁，在动迁期间2009年至2013年，原告没有找过我，也没有给我送达评估报告。我的企业员工都是那个小区，我让员工去问厂子为什么不给动迁，原告的总经理说我们要等二期，原告要管政府要政策。我同意市住建局裁决内容和市政府的复议决定。第三人妙必嘉公司向本院提交了以下证据：1、辽宁天力土地房地产评估公司的评估报告，证明该评估报告是由原告委托的，价格都是我公司认可的；2、市规划局提供的768棚户区改造一区设计图、红线图2份，证明我公司在红线里；3、拆迁许可证，证明从2009年到2013年没有任何人跟我公司谈过动迁事宜。经庭审质证和当事人的陈述，合议庭经评议，本院对以上证据作如下确认：原告锦铁房地产公司提供的证据与原告所要证明的事实不具备关联性，故本院仅对证据的真实性、合法性予以采信。被告市住建局提供的证据3中的辽宁东乘资产评估事务所出具的资产评估报告因未能提供向原告送达的相关证据，故对此份资产评估报告，本案中不确认其证据效力；证据4听证会记录，因原告不予认可其单位参加听证会，被告市住建局也未能提供其他证据予以证明，故对听证会记录，本案中不确认其证据效力。第三人妙必嘉公司提供的证据1、3与第三人所要证明的事实不具备关联性，故本院仅对证据的真实性、合法性予以采信。被告市住建局提供的其他证据、被告市政府提供的证据、第三人妙必嘉公司提供的证据2具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的依据。经审理查明，原告锦铁房地产公司依法取得《房屋拆迁许可证》，拆迁范围为锦州市凌河区铁新南里、铁新北里、铁新东里规划拆迁红线范围内（广州街拆迁范围除外），第三人妙必嘉公司处于原告的拆迁范围内，至今未被拆迁安置。2015年9月30日，妙必嘉公司向被告市住建局邮寄请求对妙必嘉公司的拆迁安置补偿问题进行裁决的申请，因被告市住建局未给予答复，妙必嘉公司诉至锦州市太和区人民法院，请求被告市住建局履行法定职责。本院于2016年5月6日作出（2015）太松行初字第00064号行政判决，依法判决市住建局对妙必嘉公司的申请依法履行法定职责。市住建局不服判决，上诉至锦州市中级人民法院，该院于2016年9月19日作出（2016）辽07行终128号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。后市住建局于2019年6月21日作出《城市房屋拆迁补偿安置裁决书》，原告不服该裁决，向被告市政府申请复议，被告市政府于2019年8月15日作出锦政行复字[2019]19号行政复议决定，原告不服该决定，诉至法院。另查，对于作出《城市房屋拆迁补偿安置裁决书》所依据的东乘资产评估事务所出具的资产评估报告，原告锦铁房地产公司称被告市住建局未向其依法送达，被告市住建局亦未能提供相关送达手续予以证明。又查，庭审中，原告称经锦州市规划局批准，调整了原建设规划，取消一栋住宅楼建设，使第三人所在位置不需要动迁建楼。第三人不认可原告陈述，原告亦未能提供相关证据充分证明其所陈述内容。被告市住建局在其作出的《城市房屋拆迁补偿安置裁决书》中，就此问题也未查清。本院认为，拆迁人与被拆迁人就房屋拆迁补偿安置无法达成协议，可经当事人申请，由房屋拆迁管理部门依法进行裁决。被告市住建局作为市级人民政府房屋拆迁管理部门，有对当事人申请的拆迁补偿安置问题作出裁决的职权。原告对被告市住建局作出的具体行政行为不服申请复议，被告市政府可以作为复议机关，并作出复议决定。被告市住建局受理第三人要求作出裁决的申请后，应查明案涉房屋是否属于房屋拆迁补偿安置范围及房屋和地上附属物情况，并依程序作出裁决。现原告称被告市住建局未向其××评估报告、锦州市规划局调整了建设规划。被告市住建局未能提供其向原告送达了资产评估报告的相关证明，也未就建设规划是否调整的问题予以查清，致使原告无法对其合法的权利进行主张和救济。故被告市住建局作出的《城市房屋拆迁补偿安置裁决书》事实不清，不符合法定程序，依法应予撤销。被告市政府作为复议机关，应当对原行政行为的合法性进行全面审查，其对事实不清、程序违法的原行政行为作出维持的复议决定，依法应予撤销。综上，原告锦州锦铁房地产开发有限责任公司请求法院依法撤销被告锦州市住房和城乡建设局2019年6月21日作出的《城市房屋拆迁补偿安置裁决书》及被告锦州市人民政府作出的锦政行复字[2019]第19号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告锦州市住房和城乡建设局于2019年6月21日作出的《城市房屋拆迁补偿安置裁决书》；二、撤销被告锦州市人民政府于2019年8月15日作出的锦政行复字[2019]19号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告锦州市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  王丹丹人民陪审员  石亚军人民陪审员  李丹丹二〇一九年十一月十五日书 记 员  詹文硕