甘肃省张掖市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）甘07民终1304号 上诉人（原审原告）：梅某。 委托诉讼代理人：陆某1，甘肃祁峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陆某2，甘肃祁峰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：杨某。 委托诉讼代理人：胡某，甘肃德言盛律师事务所律师。 上诉人梅某因与被上诉人杨某排除妨害纠纷一案，不服甘肃省张掖市甘州区人民法院（2019）甘0702民初5633号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年11月7日立案后，依法组成合议庭，经阅看卷宗并对当事人询问后，对本案不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 梅某上诉请求：1、依法撤销(2019)甘0702民初5633号民事裁定书，将本案发回重审；2、本案二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定事实不清、适用法律错误，以“涉案土地未报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准，也未提供证据证实其所主张亩数的荒地享有权利”为由驳回起诉，明显不当。一审时上诉人提交了乌江镇安镇村一社《2016原分地小组会议》记录、《关于2016年秋季平田整地说明》以及《人民调解记录》。以上证据足以证实涉案土地权属关系明确，上诉人土地因政策原因，在本社集体平田整地过程中，因平田整地工作小组丈量土地的工作失误，致使上诉人0.56亩土地被杨某占用和使用。就上述土地被占用的事实，上诉人向本村村委会不断反映，村委会指示村民小组社委重新对上诉人与被上诉人的荒地进行丈量后，上诉人的荒地面积比原面积减少了0.56亩，被上诉人的荒地多了0.56亩，自2016年平田整地以来，被上诉人一直占有使用上诉人荒地至今，本案争议双方土地权属关系明确。一审法院认为权属不清，应当先向人民政府申请确权的认定理由错误。本案事实是，在80年代大包干时，乌江镇安镇村一社分配给上诉人位于南香火地的荒地为2.78亩，由上诉人占有使用至2016年。乌江镇安镇村一社荒地为该社集体共有，在大包干时分配的土地可以由个人长期使用，因此上诉人占有使用该荒地符合法律规定。被上诉人占有使用上诉人土地因此而产生的纠纷属于平等主体之间的财产关系纠纷，属于民事案件的受案范围。三、上诉人二审有新证据足以证明本案权属关系明确，一审认定事实错误、判决结论错误。一审审理中，为查明案件事实，上诉人向法庭提交《调取证据申请书》，申请法庭以职权调取涉案土地权属及丈量错误、争议进行处理的事实，但法庭没有查清上述事实。2019年10月14日，涉案土地经甘州区乌江镇人民政府主持处理，形成关于《安镇村一社梅某与杨某荒地使用权纠纷》处理意见一份，该处理报告有乌江镇镇长刘建军、土管所、派出所、司法所共同调查处理。通过上诉人与安镇村一社社长、土地整改小组人员共同参与。2017年10月17日再经安镇村一社社长及分地小组成员共同参与，共同形成《关于乌江镇安镇村一社梅某与杨某荒地使用权纠纷的情况证明》一份。依据乌江镇政府及乌江镇安镇村一社出具的《关于梅某与杨某土地分配的情况说明》一份，以上证据均证明上诉人实际有荒地2.78亩，且对所主张的荒地享有权利。综上，一审法院认定事实不清、适用法律错误，裁定错误。请求二审法院依法撤销(2019)甘0702民初5633号民事裁定书并将本案发回重审。 杨某辩称，上诉人与被上诉人的荒地并不毗邻，被上诉人的荒地是在原有分配的荒地的基础上，被上诉人又进行了开垦，因被上诉人的荒地在被上诉人所处的社集体的边缘，上诉人所陈述的被上诉人多余的0.56亩荒地实际由被上诉人开垦所得，并非侵占上诉人的土地。根据荒地是谁占有即谁所有的法理，被上诉人对诉争的荒地长期占有并进行耕种，双方诉争的0.56亩为被上诉人所有。 梅某向一审法院起诉请求：1、请求判令被告停止侵害，返还占用的耕地0.56亩;2、请求判令被告赔偿2017年、2018年占用耕地0.56亩给原告造成的经济损失2464元，赔偿两年来多扣的水费修渠费、机耕费、化肥、拉土加埂和务工费950元，赔偿2019年耕地经济损失1400元，小计4814元；3、请求判令被告承担本案诉讼费。 一审法院认定事实：原告梅某与被告杨某均系本区乌江镇安镇村一社社员。2016年秋，安镇村一社对该社平整的荒地进行重新分配，但对分配的荒地并未经乌江镇人民政府确权和登记。一审法院经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条、第四十条、第七十四条和《农村土地承包法》第二十八条规定，对经依法批准和村集体经济组织同意，签订了家庭土地承包合同的农户新开垦土地，应按原土地承包关系进行确权登记颁证。本案原告主张其分得荒地2.78亩，并主张被告侵占其荒地0.56亩，对此被告不予认可。根据原告的陈述，上述荒地并未报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准，原告亦未能提供证据证实其对所主张亩数的荒地享有权利。对此，原告应当先行向人民政府申请确权。《中华人民共和国民法总则》第二条规定：“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人之间的人身关系和财产关系。”因原告的该项请求不属于民事案件的受案范围，故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条及一百五十四条的规定，对原告要求被告返还耕地、赔偿经济损失的请求，依法裁定予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第二条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、第四十条、第七十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条及一百五十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定：驳回原告梅某的起诉。 本院二审过程中，梅某提交《关于乌江安镇村一社梅某与杨某荒地使用权纠纷的情况证明》（以下简称“荒地使用权情况说明”）、《关于梅某与杨某土地分配的情况说明》（以下简称土地分配情况说明）、2019年10月14日会议记录、《安镇村一社梅某荒地承包合同书》各一份，拟证明其对本案争议土地享有承包经营权。 杨某质证称，会议记录是双方发生诉争并诉至法院以后才产生的，该会议记录内容是在被上诉人缺席的状态下作的，该会议记录与本案没有关联性。对荒地使用权情况说明的真实性、合法性均有异议，该情况证明上的签字是否是对应的个人所签无法证实，该份情况证明并不能证明被上诉人侵占了上诉人的0.56亩荒地，且该情况证明也没有被上诉人的签字。对土地分配情况说明的合法性、关联性有异议。解决土地争议必须由土地管理部门根据土地管理法进行行政处理，乌江镇安镇村村委会和镇政府虽然在该情况说明上盖章，但该情况说明并没有对杨某进行相应的行政处理程序，上诉人一直未通知被上诉人参加双方争议的处理，该份情况说明并不能证明被上诉人的0.56亩荒地属上诉人所有。该份情况说明并不是一个行政处理决定，且该情况说明侵害了被上诉人的合法权益。对承包合同的合法性、关联性有异议。该份承包合同是为了解决本案双方的诉争而进行的所谓的承包，实际上双方所在的村社没有进行过荒地的承包。上诉人与安镇村一社承包的范围将被上诉人的荒地包括在内也侵害了被上诉人的权益。另，安镇村一社的书记、主任是一人担任，都是张虎，是上诉人的姐夫，张虎利用职务之便给上诉人提供了以上证据。故上述证据不能采信。 本院认为，上诉人提交的新证据，使一审法院认定的事实发生变化，特别是其提交的《安镇村一社梅某荒地承包合同书》，可能证明上诉人对争议土地享有承包经营权，经乌江镇政府、安镇村委会盖章的《关于梅某与杨某土地分配的情况说明》中提及土地面积与本案争议土地面积相同。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第二项、第一百七十一条、第一百七十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 撤销甘肃省张掖市甘州区人民法院(2019)甘0702民初5633号民事裁定； 本案指令甘肃省张掖市甘州区人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  任斌文 审判员  杨祝续 审判员  宋力国 二〇一九年十一月二十七日 书记员  张晓燕 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； …… 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。 《最高人民法院关于适用》的解释 第三百三十三条第二审人民法院对下列上诉案件，依照民事诉讼法第一百六十九条规定可以不开庭审理： （一）不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的； （二）当事人提出的上诉请求明显不能成立的； （三）原判决、裁定认定事实清楚，但适用法律错误的； （四）原判决严重违反法定程序，需要发回重审的。