浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙07行终608号 上诉人（原审原告）林思春，女，1952年2月7日出生，汉族，住浙江省武义县。 被上诉人（原审被告）武义县住房和城乡建设局，住所地武义县武阳东路**。 法定代表人汤滢，局长。 上诉人林思春因与被上诉人武义县住房和城乡建设局不履行法定职责一案，不服浙江省兰溪市人民法院（2019）浙0781行初423号行政裁定，向本院提起上诉。本院组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告林思春诉称，被告武义县住房和城乡建设局负责城市拆迁工作，下设武义县房地产管理处（现更名为武义县房地产管理中心）。原告林思春自2012年10月起，从被告处承租武阳镇琉璃街15号54-2-3号33.65平方米公有房屋至房屋拆迁。2014年4月28日，武义县人民政府办公室发布武政办抄字[2014]31号《抄告单》，通知将城西区块和“两路一桥”工程房屋征收范围内公有住房出售给符合条件的承租人。原告承租的公有房屋在征收范围内，如原告符合条件，被告应将房屋出售给原告。被告调查、了解原告是否符合条件过程中，武义县王宅镇马府下村村委会于2015年4月24日出具《证明》，证明原告配偶徐有祥从其父母处继承的房屋被拆除、夷为平地，没有享受新屋地基。武义县王宅镇人民政府于同年7月1日在《证明》处加注“房屋已拆除土地证已办理注销登记手续”（指徐有祥继承的房屋）。同日，武义县国土资源局亦在《证明》处加注“截止7月1日，经查无徐有祥户地籍档案资料”。2014年8月21日被告发放《武义县购买公有住房申请表》给原告，原告填写后武义县王宅中心卫生院、武义县王宅镇马府下村民委员会盖章确认。2015年7月22日武义县房地产管理处、武义县房地产管理处产权产籍监理盖章确认。2015年9月2日房委办业务审查意见再次说明情况，9月22日分管主任黄志锋签署“鉴于该户的特殊情况，建议提交县住房委员会研究，请王得伟局长阅示”。2015年10月12日王得伟局长签署同意、武义县住房委员会盖章确认。《申请表》批准后，被告本应与原告签订《公有住房买卖契约》，将公有住房出售给原告。但是原告承租的公有住房被拆除至今，被告一直未与原告签订《公有住房买卖契约》，未将公有住房出售给原告，原告认为被告的行为违反武政办抄字[2014]31号《抄告单》，侵害原告的合法权益。故原告请求：1、请求判令被告与原告签订《公有住房买卖契约》将公有房屋（武阳镇琉璃街15号54-2-3号）出售给原告；2、判令被告承担本案诉讼费。 原审法院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”原告于2014年8月21日即向武义县房地产管理处申请购买案涉公有住房，如对被告不履行法定职责的行为不服，应及时提起行政诉讼，但原告迟至2019年6月才向原审法院提起本诉，显然已超过法定起诉期限。故依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告林思春的起诉。 林思春不服，向本院提起上诉称：被上诉人为解决上诉人房改问题，一直处于履职状态。上诉人于2014年8月21日填写《武义县购买公有住房申请表》，武义县住房委员会于2015年10月12日审批确认，因被上诉人认为2015年10月12日的审批有问题，持续展开以下几项工作：2017年7月25日，武义县住房委员会召开全体会议，组织学习城镇住房制度改革相关政策，并针对有关群众房改诉求等事宜进行专题讨论，经讨论决定对林思春、徐石泽户所在的王宅镇马府下村的祖宅进行调查核实，若该村旧村改造时确未给其安排宅基地且未支付经济补偿，此诉求再提交县住房委讨论，否则不同意其房改诉求。2018年5月7日，经武义县住房委员会调查，武义县王宅镇人民政府和武义县王宅镇马府下村村民委员会出具《证明》，林思春户没有落实宅基地，也没有经济补偿。2018年9月30日，武义县住房委员会办公室作出《审核结果告知单》，并通知上诉人，因其在王宅镇马府下村登记拥有过农民自建房，其旧村改造宅基地安置问题应由村集体解决，其房改诉求不予考虑。2018年11月19日，上诉人认为武义县住房委员会作出的《审核结果告知单》违法，侵犯原告合法的房改诉求，向兰溪市人民法院提起诉讼，法院受理立案浙07**行初396号。2019年4月4日法院告知本案被告不适格，法院于2019年5月13日裁定准予撤回起诉。2019年5月16日，原告找到正确的被告后，提起本案诉讼。另，一审裁定适用法律错误。《行政诉讼法》第四十七条第一款适用于本案不当。首先，该条款是申请行政机关履行保护合法权益，申请人需要行政机关保护，说明其合法权益受到他人的侵害，他人就是区别行政机关和申请人的第三人，即该法条的适用应以三个主体存在为前提。本案不存在三个主体，仅有申请人和行政机关两个主体。其次，该条款中行政机关是合法权益的保护者，不是侵害人。本案被告行政机关是侵犯原告合法权益的直接侵害人。再次，该条款中申请人的申请是为了得到行政机关的保护，依据是行政机关的法定职责。本案上诉人的申请不是为保护财产权益，而是需由行政机关依据政府文件，审查申请人提交的相关材料，作出是否予以同意的决定意见的交易行为，审批通过后，申请人还需支付相应对价。且本案行政机关接到上诉人申请后，一直在履行自己的职责，开会讨论、提出解决意见、调查核实相关情况，直至2018年9月30日还作出房改诉求不予考虑的《审核结果告知单》的具体行政行为。最后，上诉人在得知2018年9月30日的《审核结果告知单》后，依法提起诉讼，主动、积极维护自己合法权益，因不知道被告身份，经法院告知释明后找到正确被告，立即提起本案诉讼。综上，本案上诉人的申请不是保护财产权益而是接受行政机关审核和批准的交易申请，行政机关接受申请后持续履职至2018年9月30日，《行政诉讼法》第四十七条第一款不适用于本案。本案上诉人的起诉符合《行政诉讼法》第四十六条的规定，请求二审法院撤销原裁定，依法改判。 本院认为，上诉人于2014年8月21日向武义县房地产管理处申请购买案涉公有住房，之后有关部门对上诉人的申请表审核、批准等行为，均属于履行职责的情形。2018年9月30日，武义县住房委员会办公室作出《审核结果告知单》，明确表示对上诉人的房改诉求不予考虑，此即履职结果。上诉人在一审中的诉讼请求为判令被上诉人与上诉人签订公有住房买卖契约，已包含撤销该告知单这一诉请，故起诉期限应当从该告知单送达上诉人之日起开始计算。上诉人在知道该履职结果后于2018年11月19日向原审法院提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。之后上诉人因被告主体问题撤回起诉，原审法院于2019年5月13日裁定准予撤诉。该起诉至撤诉期间属于非因上诉人自身原因耽误起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误时间不计算在起诉期限内”的规定，上诉人于2019年6月5日向原审法院提起行政诉讼并未超过法定起诉期限。综上，上诉人的上诉理由成立，其上诉请求应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销浙江省兰溪市人民法院（2019）浙0781行初423号行政裁定； 二、指令浙江省兰溪市人民法院继续审理本案。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 杨建进 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇一九年十一月二十八日 代书记员 杜 娟 -6- -7-