广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤12行初44号原告宁静，女，汉族，1980年8月29日出生，住广东省四会市城中区，委托代理人宁奀仔，男，汉族，1944年8月9日出生，住广东省四会市城中区，系原告宁静的父亲。被告四会市人民政府，住所地：广东省四会市行政中心大楼。法定代表人李伟忠，该市政府市长。委托代理人黄志坚，该市司法局副局长。委托代理人李宇亨，广东西江律师事务所律师。第三人四会市城中街道办事处，住所地：广东省四会市城中区济广路口。法定代表人谭达龙，该街道办事处主任。委托代理人黎建桓，该街道办事处干事。第三人四会市城中街道高狮沙腰经济合作社，住所地：广东省四会市城中街道高狮沙腰村。法定代表人宁钊荣，该社社长。委托代理人邓志明，该社社员。委托代理人宁乃奴，该社社员。原告宁静与被告四会市人民政府（以下简称：四会市府）、第三人四会市城中街道办事处（以下简称：城中街道办）、四会市城中街道高狮沙腰经济合作社（以下简称：沙腰经济社）行政复议纠纷一案，原告向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告宁静及委托代理人宁奀仔、被告四会市府的委托代理人黄志坚和李宇亨、第三人城中街道办的委托代理人黎建桓、第三人沙腰经济社的法定代表人宁钊荣及委托代理人邓志明和宁乃奴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宁静诉称，原告的父亲宁奀仔有三个女儿，其中大女宁彩容、二女宁彩英是宁奀仔与其前妻所生，原告是父亲宁奀仔与母亲刘金娣所生。原告在1980年8月29日出生于四××市高狮沙腰村，出生后户口一直在该村，分有责任田，一直享有集体收益分配。至2004年原告结婚后，沙腰经济社以原告是“外嫁女”为由，擅自召开成员大会以制定《村规民约》的方式，取消了原告的成员资格，并剥夺了原告依法可享受的成员待遇。因本村的《村规民约》规定，“纯女户”只允许一个女儿享受集体收益分配，父母为了养老需要，在未经原告同意的情况下，将属于原告的集体收益分配待遇由宁彩容承继，沙腰经济社也予以同意。2015年后，宁彩容开始拒绝赡养父母。2016年期间，原告认为因宁彩容拒不赡养父母，社员待遇应由本人享受，并向相关部门反映情况。2017年1月4日，原告向城中街道办上访，并书面提出要求调处解决本人为沙腰经济社成员资格问题。后城中街道办于2017年4月10日出具了《关于宁静公民要求界定为高狮沙腰经济合作社成员资格的调处意见书》，认定原告是沙腰经济社集体经济成员，享受沙腰经济社其他成员同等待遇。沙腰经济社对该调处意见书没有申请行政裁决，也没有向人民法院提起诉讼。调处意见书出具后，沙腰经济社仍然拒绝原告享受相关社员待遇。原告于2017年7月，向城中街道办申请行政裁决，城中街道办于2017年12月13日作出了城中发【2017】142号行政处理决定，确认原告为沙腰经济社成员，与该社社员享有同等待遇。同时原告有权从2017年起享受沙腰经济社集体收益分配。该行政处理决定书出具后，沙腰经济社没有向四会市府申请行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼，现已依法生效，具有法律效力。原告认为，一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告的父母是沙腰经济社社员，原告的社员资格自出生时就已经依法取得，原告分有责任田，也有参加本村的农村合作医疗、集体收益分配多年，沙腰经济社以《村规民约》的形式取消了原告的成员资格，并剥夺了原告依法可享有的成员待遇，明显违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，该《村规民约》与法律法规相冲突的部分明显无效。因此，原告是沙腰经济社集体经济组织成员，依法应当享受沙腰经济社其他成员同等待遇，同时原告有权从2017年起享受沙腰经济社集体收益分配。二、沙腰经济社拒绝向原告支付2017年征地土地补偿款、集体收益分配款、2018年集体收益分配款合计55800元，没有事实依据与法律依据。沙腰经济社的其他成员均已收取2017年征地土地补偿款分配款49600元、2017年集体收益分配3100元和2018年集体收益分配款3100元。但沙腰经济社至今未向原告发放上述款项，已经严重损害了原告享有社员待遇的权利。三、四会市府撤销城中街道办的行政处理决定，于法无据。因沙腰经济社拒绝向原告支付2017年征地土地补偿款、集体收益分配款、2018年集体收益分配款合计55800元，原告为维护自身合法权益，特向城中街道办再次提起行政裁决申请，2018年12月28日城中街道办作出了城中办发【2018】78号行政处理决定，沙腰经济社不服该处理决定，2019年3月21日向四会市府提起行政复议申请，四会市府却以涉案纠纷为民事侵权纠纷，不应由行政机关处理为由，于2019年5月20日作出的四府行复【2019】30号行政复议决定，根据最高人民法院《关于徐志君等十一人诉龙泉市龙渊镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的批复》（[2002]民立他字第4号）意见，四会市府将应属于其处理的行政裁决案件认定为一般的民事侵权纠纷案件，明显是行政不作为。综上，请求：1.撤销四会市府于2019年5月20日作出的四府行复【2019】30号行政复议决定；2.判令四会市府在本判决发生法律效力之日起六十日内对沙腰经济社的复议申请重新作出行政复议决定；3.本案诉讼费用由四会市府承担。原告提交7份证据：1.身份证、组织机构代码证；2.户口簿；3.新型农村合作医疗证、收据；4.《关于宁静公民要求界定为高狮沙腰经济合作社成员资格的调处意见书》；5.高狮沙腰村宁奀仔户历年村小组二级分配；6.城中发【2017】142号《行政处理决定书》；7.行政处理决定书、行政复议决定书。被告四会市府答辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款规定，城中街道办是我府设立的派出机关。因此，沙腰经济社不服城中街道办于2018年12月28日作出的城中办发【2018】78号《行政处理决定书》，向我府申请行政复议，我府予以受理并作出决定具有法定职权。二、我府作出的四府行复【2019】30号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。我府在复议审查过程中，根据各方提交的证据材料，查明如下事实：宁静于1980年8月29日出生于四××市高狮沙腰村，出生后户口一直在该村，分有责任田，一直享有集体收益分配。宁奀仔有三个女儿：宁彩容、宁彩英和宁静（其中宁彩容、宁彩英是宁奀仔与其前妻所生，宁静是宁奀仔与现任妻子刘金娣所生）。2008年1月3日宁静与湛江市遂溪县青羊镇居民梁文伟登记结婚，户籍未迁出。2004年沙腰经济社以宁静外嫁为由，取消其集体收益分配权。2014年11月24日，宁奀仔向沙腰经济社作出承诺宁静的户籍只是属于挂靠性质，不享受待遇。2016年6月，宁奀仔夫妇以宁彩容不孝顺、少给生活费为由，要求将原来由宁彩容享受的集体分红改由宁静享受，此事经村委会调解，宁奀仔一家达成协议，明确仍由宁彩容享受集体分红，宁静户籍仅是挂靠性质，不享受集体分红。之后各方均按协议执行。2017年，宁奀仔以宁彩容不照顾老人，不给父母生活费，要求将其享受的分红安排给宁静。但宁彩容坚持已通过银行转账生活费给父亲宁奀仔（有银行转账依据）。城中街道办于2017年12月13日作出城中发【2017】142号《行政处理决定书》，确认宁静为沙腰经济社成员，与该社成员享有同等待遇，有权从2017年起享受沙腰经济社集体收益分配。城中发【2017】142号《行政处理决定书》于2018年1月10日送达给宁静，于2018年11月18日送达给申请人。宁静及沙腰经济社在法定期限内均无提出行政复议申请亦未提出行政诉讼，该决定书于2018年7月24日发生效力。2018年6月27日，宁静向城中街道办提出行政处理申请，要求沙腰经济社支付集体收益分配款49600元，后于2018年11月5日增加要求分配2017年集体收益分配款3100元，城中街道办于2018年11月18日向宁静送达《案件受理通知书》，于2018年12月28日作出城中办发【2018】78号《行政处理决定书》。另查明沙腰经济社2017年征地土地补偿款分配款31—41岁成员每人为49600元。但没有证据证实沙腰经济社2017年集体收益分配款3150元。根据上述查明的事实，我府认为已生效的城中发【2017】142号《行政处理决定书》确认了宁静为沙腰经济社成员，与该社成员享有同等待遇，有权从2017年起享有沙腰经济社集体收益分配。而沙腰经济社再次不予支付集体收益分配及征地补偿款给宁静属平等主体之间的侵权纠纷，对此，宁静无需再次请求城中街道办作出行政处理决定，可径行以沙腰经济社侵权为由提起民事诉讼，据此，我府认定城中街道办作出的城中办发【2018】78号《行政处理决定书》属超越职权，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第4点的规定，决定撤销城中街道办作出的城中办发【2018】78号《行政处理决定书》。三、我府作出的四府行复【2019】30号《行政复议决定书》程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条规定，沙腰经济社不服城中街道办于2018年1月28日作出的城中办发【2018】78号《行政处理决定书》，于2019年3月22日向我府申请行政复议，我府于2019年3月22日受理，之后将行政复议申请书副本发送给城中街道办，经其答复后进行书面审理，于2019年5月20日作出并制作了四府行复【2019】30号《行政复议决定书》加盖印章后，分别于2019年5月27日、5月24日送达给各方当事人。据此，我府作出四府行复【2019】30号《行政复议决定书》程序合法。综上，我府认为作出四府行复【2019】30号《行政复议决定书》具有法定职权、认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请法院依法予以维持。被告四会市府提交4份证据：1.行政复议申请书、证据材料清单；2.行政复议答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证；3.四会市城中街道办事处行政复议答辩状及证据材料清单、宁静行政复议答辩状及证据材料清单；4.行政复议决定书、送达回证、快递底单。第三人城中街道办述称，请法院审查审议。第三人沙腰经济社述称，本案是原告的家庭内部问题，与社员分配无关。第三人城中街道办、沙腰经济社均没有提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据1-4三性均无异议。证据5的真实性无异议，合法性、关联性有异议，该证据反映的内容与本案无关。证据6-7三性均无异议。第三人城中街道办对原告提供的证据的三性请法院审查认定。第三人沙腰经济社对原告提供的7组证据的三性均有异议。原告对被告证据1中的证据材料，对原告的户口是挂靠的协议的真实性有异议。证据2-4真实性有异议。第三人城中街道办对被告提供的证据的三性请法院审查认定。第三人沙腰经济社对被告提供的证据三性均有异议。根据各方当事人的陈述及举示的证据，经庭审质证，结合法庭调查的情况，本院认定以下事实：原告宁静，曾用名宁彩燕，与宁奀仔是父女关系，与刘金娣是母女关系，宁彩容、宁彩英与原告宁静是同父异母的姐妹关系。原告宁静出生后户口一直在第三人沙腰经济社处，登记结婚后，户籍未迁出。第三人沙腰经济社以原告宁静外嫁为由，取消原告宁静集体收益分配权。2017年1月4日，原告宁静到城中街道综治信访维稳中心要求调处解决其在第三人沙腰经济社处的成员资格问题。2017年4月10日，第三人城中街道办作出《关于宁静公民要求界定为高狮沙腰经济合作社成员资格的调处意见书》，认为原告宁静是第三人沙腰经济社集体经济组织成员，享受第三人沙腰经济社其他成员同等待遇。2017年12月13日，第三人城中街道办作出城中发【2017】142号《行政处理决定书》，确认原告宁静为第三人沙腰经济社成员，与该社成员享有同等待遇，并且原告宁静有权从2017年起享受第三人沙腰经济社集体收益分配。原告宁静因第三人沙腰经济社不予支付集体收益分配款及征地土地补偿款再次向第三人城中街道办提出行政处理申请。2018年12月28日，第三人城中街道办作出城中办发【2018】78号《行政处理决定书》，认为第三人沙腰经济社应向原告宁静支付2017年集体收益分配款每人为3150元，征地土地补偿款分配款为49600元，两项合计52750元。第三人沙腰经济社不服城中办发【2018】78号《行政处理决定书》，于2019年3月22日向被告四会市府提出复议申请，被告四会市府于2019年5月20日作出四府行复【2019】30号《行政复议决定书》，撤销第三人城中街道办作出的城中办发【2018】78号《行政处理决定书》。原告宁静不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点是被告四会市府作出的四府行复【2019】30号《行政复议决定书》认定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，决定是否正确。第三人城中街道办作出城中发【2017】142号《行政处理决定书》，已经发生法律效力，确认了原告宁静为第三人沙腰经济社成员，与该社成员享有同等待遇，有权从2017年起享有第三人沙腰经济社集体收益分配。第三人沙腰经济社不予支付集体收益分配及征地补偿款给原告宁静属平等主体之间的侵权纠纷，第三人城中街道办受理原告宁静提出的申请，并作出城中办发【2018】78号《行政处理决定书》,属于超越职权，处理不当。被告四会市府作出四府行复【2019】30号《行政复议决定书》，决定撤销城中办发【2018】78号《行政处理决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第4点：“……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:4.超越或者滥用职权的；”的规定。被告四会市府于2019年3月22日受理第三人沙腰经济社的申请后发出《行政复议答复通知书》和《第三人参加行政复议通知书》等，经审理，于2019年5月20日作出四府行复【2019】30号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，程序合法。综上所述，被告四会市府作出的四府行复【2019】30号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告宁静请求撤销上述复议决定的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宁静的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告宁静负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  彭卓腾审判员  张国良审判员  秦 雯二〇一九年十一月二十五日法官助理蔡叶坛书记员冼碧玉