河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀01行终461号 上诉人（原审原告）陈雨，男，1993年9月27日出生，汉族，住河北省邯郸市鸡泽县。 委托代理人王星星，天津全唐律师事务所律师。 委托代理人由晨超，天津全唐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局，住所地石家庄高新区长江大道**。 法定代表人郑来彬，该局局长。 委托代理人王敏捷，该局工作人员。 委托代理人张溪，河北新业律师事务所律师。 上诉人陈雨因诉被上诉人石家庄高新技术产业开发区自然资源和规划住建局（以下简称高新区住建局）政府信息公开一案，不服石家庄高新技术产业开发区人民法院（2019）冀0191行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2018年6月29日，原告陈雨购买石家庄富力房地产开发有限公司开发的天力家园小区的2号楼1单元1404号房屋。2019年3月4日，原告陈雨通过ＥＭＳ向被告高新区住建局邮寄政府信息公开申请表，申请公开“天力家园”项目商品房预售资金监管明细、项目出让金缴纳凭证、项目土地成交确认书、项目国有土地使用权出让合同及其补充、附件。2019年3月20日，被告高新区住建局出具政府信息公开告知书：“陈雨：您申请公开1.天力家园项目商品房预售资金监管明细；2.天力家园项目商品房初始登记文件；3.天力家园项目商品房备案价格；4.天力家园项目商品房分割销售批准文件；5.天力家园项目商品房预售方案的政府信息公开申请收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）规定，现答复如下：一、2号住宅楼于2017年12月28日办理了商品房预售资金监管业务，并签订了《石家庄市新建商品房预售资金监管协议》，其中资金监管账户开户名为石家庄富力房地产开发有限公司。2018年7月16日，您购买的2-1-1404号房屋的预售资金分2次存入资金监管账户，第一次存入400699元，第二次存入910000元，共计1310699元。您申请的‘天力家园’项目商品房预售资金监管明细不属于政府信息公开范围，不予公开。二、您申请公开‘天力家园项目商品房初始登记文件’的政府信息不存在，无法向您提供服务。三、您申请公开‘天力家园项目商品房备案价格’的政府信息不属于我局公开范围，故不能予以提供。您可以向石家庄市市场监督管理局申请政府信息公开，联系电话为0311-××××8。四、您申请公开‘天力家园项目商品房分割销售批准文件’和‘天力家园项目商品房预售方案’的政府信息不属于我局公开范围，故不能予以提供。您可以向石家庄高新区行政服务局申请政府信息公开，联系电话为0311-680××××5。”原告陈雨收到上述告知书后，认为被告对“天力家园”项目商品房预售资金监管明细一项作出的答复不符合法律规定，应予撤销。 原审认为，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。商品房预售资金监管是指由房地产行政主管部门会同银行对商品房预售资金实施第三方监管，房地产开发企业申请商品房预售许可证前，应当在当地银行开立商品房预售资金监管账户。原告向被告申请公开“天力家园”项目商品房预售资金监管明细后，被告已在法定期限内出具了告知书，并在告知书中明确了天力家园项目商品房预售资金监管账户的开户信息，已保证了原告的知情权，履行了法定的告知义务和说明理由义务，其行为符合法律规定。原告陈雨的诉讼请求不成立，该院不予支持，遂判决驳回原告陈雨的诉讼请求。 上诉人陈雨不服，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销石家庄高新技术产业开发区人民法院作出的（2019）冀0191行初17号行政判决；2.依法改判支持上诉人的一审全部诉讼请求；3.本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.被上诉人所谓“天力家园项目商品房预售资金监管明细不属于政府信息”无事实和法律依据，一审对此认定错误。（1）被上诉人是“天力家园”项目商品房预售资金监管机构。《石家庄市新建商品房预售资金监管办法》第四条规定，市住房和城乡建设局是新建商品房预售资金监管的主管部门（以下简称主管部门）。市房产交易中心是新建商品房预售资金的日常监管机构（以下简称监管机构），具体负责新建商品房预售资金的日常监督管理工作。第五条规定，监管机构应当建立统一的房地产交易资金监管信息系统和相应的管理制度，对新建商品房预售资金进行监管。根据上述规定，被上诉人是“天力家园”项目商品房预售资金的监管机构；（2）“天力家园”项目商品房预售资金监管明细属于政府信息。《石家庄市新建商品房预售资金监管办法》第二十条规定，监管银行应当按照监管协议中约定的方式，及时将监管专用账户的收支情况提供给监管机构。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被上诉人作为“天力家园”项目商品房预售资金监管机构从监管银行处获取资金监管明细属于政府信息。2.被上诉人拒不公开“天力家园”项目商品房预售资金监管明细政府信息的行为违法，且侵害了上诉人的知情权，一审对此认定错误。（1）“天力家园”项目商品房预售资金监管明细属于政府信息公开的范围，应当予以公开。《政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息上诉人根据自己生活需要申请公开“天力家园”项目商品房预售资金监管明细并无不妥，被上诉人应当予以公开；（2）被上诉人应按照上诉人要求的形式进行公开。《政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关材料、提供复制件或者其他适当形式提供。《国务院办公厅关于实行若干问题的意见》第十二条规定，行政机关要求按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供，不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。根据上述规定可知，被上诉人应按照上诉人要求的纸质形式予以提供“天力家园”项目商品房预售资金监管明细，但是被上诉人仅仅对上诉人申请的信息进行简单描述，但并未向上诉人提供涉案信息的行为违法；（3）政府信息公开的本质是保障公众对政府信息的知情权。本案中，上诉人作为涉案项目的购房人、业主，依法应当享有对涉案项目相关政府信息的知情权。上诉人申请公开的涉案项目预售资金监管明细，系涉案项目建设过程中极为重要的信息。该类信息并不仅仅属于企业经营的范畴，而更多的带有政府监管的属性。房屋是否如期建设，项目预售的过程中是否严格依照《石家庄市新建商品房预售资金监管办法》进行，被上诉人是否严格履行了对涉案项目的资金监管职责等，均直接影响着涉案项目是否依法建设，作为购房者的上诉人是否能够保障自身相应合法权益。在此情况下，结合《政府信息公开条例》的相关规定及立法精神，公众对此类政府信息的知情权应当处于更加优先保障的位置。3.一审判决适用法律错误。本案中，一审法院当首先适用《政府信息公开条例》第二条之规定，确认上诉人所申请的涉案信息为政府信息，进而当援引《政府信息公开条例》第十三条、第二十六条之规定，以及《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十二条之规定，确认被上诉人之答复违法,最后当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判令撤销被上诉人之答复，并判令其在法定期限内公开涉案信息。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，并在此基础上做出错误的判决，严重侵害了上诉人之合法权益。上诉人据此，依法提起上诉。望二审法院公正审理，撤销一审判决，维护上诉人的合法权益。 被上诉人高新区住建局口头答辩称，1.一审判决认定事实清楚。答辩人已经履行法定告知义务，保障了被答辩人的知情权。被答辩人申请公开的“天力家园”项目商品房预售资金监管明细，答辩人已于2019年3月20日作出了政府信息公开告知书，告知被答辩人2号住宅楼于2017年12月28日办理商品房预售资金监管业务，并签订了石家庄市新建商品房预售资金监管协议，其中资金监管账户开户名为石家庄市富力房地产开发有限公司，2018年7月16日被答辩人购买的2号楼1单元1404号房屋的预售资金分两次存入资金监管账户。答辩人已按照被答辩人要求的形式公开了在履行职责过程获取的信息，保障了被答辩人的知情权，满足了被答辩人申请政府信息公开的理由和用途。2.一审判决适用法律正确，应当判决驳回被答辩人的诉讼请求。根据行政诉讼法第六十九条规定，答辩人作出的政府信息公开告知书适用法律法规正确，符合法定程序，依法应当驳回被答辩人的诉讼请求。 经审理，二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，上诉人陈雨向被上诉人高新区住建局申请公开“天力家园”项目商品房预售资金监管明细等四项信息，被上诉人高新区住建局根据上述法律规定分别予以答复，其答复行为符合法律规定。被上诉人答复中称“天力家园”项目商品房预售资金监管明细不属于政府信息不妥，但并非所有的政府信息依据申请人的申请应当予以公开，行政机关既要保障政府信息申请人的知情权，也要保护第三方的合法权益，“天力家园”项目商品房预售资金监管明细涉及到第三方的合法权益，被上诉人高新区住建局作出区分对该信息予以答复并不违反相关规定，上诉人关于应当公开“天力家园”项目商品房预售资金监管明细政府信息的上诉意见，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈雨负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇一九年十一月四日 书记员  梁 璐 ——