湖南省湘潭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘03行初67号原告蒋文芳，女，1972年6月10日出生，汉族，湖南省湘潭市人，住湘潭市雨湖区。委托代理人欧阳建军，男，1968年2月16日出生，汉族，湖南省湘潭市人，住湖南省湘潭县。系原告蒋文芳之夫。委托代理人罗序芳，北京中伦文德（长沙）律师事务所律师。被告湘潭市雨湖区人民政府，住所地湘潭市雨湖区雨湖路**。法定代表人周艳希，区长。委托代理人唐强，湘潭市雨湖区人民政府工作人员。委托代理人李华，湖南云天（湘潭）律师事务所律师。原告蒋文芳与被告湘潭市雨湖区人民政府履行购房确认单一案，本院于2019年7月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年10月15日与另案原告官艳、文墙、冯建辉、黄勇、陈伟炎分别诉被告湘潭市雨湖区人民政府履行（安置）购房确认单共六案合并公开开庭进行了审理。原告蒋文芳及其委托代理人欧阳建军、罗序芳，被告湘潭市雨湖区人民政府的委托代理人唐强、李华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒋文芳诉称，2011年，被告基于对建设北路延长线改造工程项目的需要，对原告集体土地上的房屋及土地使用权进行征收。经多次协商，原、被告签订了《建设北路延长线改造工程项目房屋拆迁补偿协议书》和《购房确认单》，确认给予原告安置房指标7个，且就拆迁房屋的补偿项目包括房屋主体、装饰装修补偿、附属物、搬家费、营业生产补偿等9个项目达成一致。被告依上述约定对原告房屋进行了拆除，原告基于信赖利益等待被告给予安置房。但2018年8月13日，被告的临时机构雨湖区重点项目先锋片区征地拆迁指挥部却通知原告取消原协议约定的部分安置房指标。原告认为，1.被告在违反相关行政法规的情况下单方面取消协议约定的安置房指标的行政行为违法；2.原、被告签署的《建设北路延长线改造工程项目房屋拆迁补偿协议书》和《购房确认单》合法有效，应当依法继续履行。原告已按上述协议履行全部义务，现被告单方撤销指标是违反诚实信用原则和《合同法》有关继续履行规定的行为；3.被告取消上述安置房指标的依据系《关于全市征地补偿安置若干问题的规定》，该依据与《合同法》规定明显相悖，被告取消安置房指标的行为无效；4.原告基于上述信赖利益才签署拆迁协议，时隔七年之久，被告单方取消协议约定，导致在房屋价格上涨的时间段内给原告造成巨大损失，被告应承担法律责任。综上，请求1.确认原被告签署的《建设北路延长线改造工程项目房屋拆迁补偿协议书》和《购房确认单》协议合法有效并责令被告继续履行前述协议约定的属于原告户的安置房指标或相应的房屋差价补偿525000元；2.判令被告承担诉讼费用。为支持自己的主张，原告提供了以下证据：1.2011年10月10日《建设北路延长线改造工程项目房屋拆迁补偿协议书》、2011年10月19日《购房确认单》，拟证明协议约定的指标数。2.2019年5月10日雨湖区先锋街道办事处向原告作出的《对申请住房安置指标复查确认单》，拟证明原告的权益受到了损害。3.《请求建北延长线征拆指挥部增加安置的申请被告》，拟证明原告在原基础上增加了三个指标。被告湘潭市雨湖区人民政府答辩称，一、《对申请住房安置指标复查确认单》并未取消原告的安置房指标，只是经确认相关事实后，在撤销原指标确认单的基础上，进行复查了核减，该核减行为并未损害被答辩人的合法权益。依据被答辩人在拆迁时的实际情况和湘政函(2010)101号、潭政办发(2010)45号等文件，经答辩人复查并确认，被答辩人符合安置政策的指标仅4个，而非原《购房确认单》所确定的7个。被答辩人诉请的另外3个安置房指标并非其应获得的合法权益，不应受保护。二、原《购房确认单》所确认的安置房指标不符合原告拆迁时的客观情况和安置政策文件的要求，现复查确认单已经对原指标单进行了变更，故原《购房确认单》不应作为原告获得安置指标的依据。三、答辩人通过《对申请住房安置指标复查确认单》对《购房确认单》作出变更是在被答辩人行使陈述、申辩等权利的基础上，通过正当合法程序作出。答辩人审查核实了被答辩人的户籍信息，向村委会核实了被答辩人的基本情况，进行了上户走访调查，向被答辩人本人核实被拆迁房屋基本情况及户籍和家庭人口变化情况。在经过上述多次复查核实之后，答辩人依法向被答辩人发出通知，说明其拆迁时的家庭真实情况，并告知了被答辩人相关救济途径，答辩人的行政行为合法正当。原《建设北路延长线改造工程项目房屋拆迁补偿协议书》已经履行完毕，不存在继续履行。综上，请求驳回原告的起诉。为支持自己的主张，被告提供了以下证据：第一组证据:1.（2013）岳刑初字第300号刑事判决书；2.湖南省人民政府湘政函（2010）101号文件；拟证明原建北延长线拓宽改造工程征地拆迁工作指挥部办公室主任欧阳银松、拆迁小组组长栗绍奎和组员唐波因犯贪污罪和受贿罪被追究刑事责任（启动复查、复核工作的起因）；3.湘潭市人民政府办公室文件潭政办发【2010】45号；4.湘潭市人民政府征拆工作联席会议纪要潭征拆联字【2013】5号；5.湘潭市雨湖区人民政府文件潭雨政【2013】24号、潭雨政【2013】38号；6.湘潭市雨湖区人民政府征拆工作联席会议纪要潭雨征拆联字【2014】5号、潭雨征拆联字【2015】1号，拟证明被告房屋拆迁安置补偿以及安置房指标复核的依据。第二组证据:1.建设北路延长线改造工程项目房屋拆迁补偿协议书；2.购房确认单（2011年10月19日），拟证明原、被告协商达成房屋拆迁补偿协议，被告就原告核定了购房指标。第三组证据:1.原告家庭人口户籍信息以及独生子女证；2.调查笔录；3.上户走访、调查情况记录及现场照片；4.通知及送达回证；5.对申请住房安置指标复查确认单（2019年5月10日）、送达回证以及送达现场照片，拟证明被告就安置房指标进行复核确认程序正当、合法。第四组证据:湘潭市雨湖区人民政府委托书，拟证明湘潭市雨湖区人民政府授权委托雨湖区先锋街道办事处负责建北安置房指标复查、复核的具体相关工作。第五组证据:1.湘潭市雨湖区人民政府行政复议受理通知书（潭雨复受字[2019]12号）；2.送达回证；3.原告向雨湖区政府行政复议的申请书，拟证明原告就《对申请住房安置指标复查确认单》已经向湘潭市雨湖区人民政府申请行政复议。第六组证据:复议终止决定书，拟证明原告已经申请撤回复议申请。经审理查明，原告蒋文芳原有房屋坐落于湘潭市××××村，处于湘潭市建设北路延长线改造工程项目拆迁范围。2011年10月10日，原告蒋文芳与湘潭市建设北路延长线拓宽改造工程指挥部签订了《建设北路延长线改造工程项目房屋拆迁补偿协议书》，原告获得房屋拆迁补偿款1047435元。2011年10月19日，原告取得由湘潭市建设北路延长线拓宽改造工程指挥部盖章的《购房确认单》（以下简称2011年购房确认单），载明蒋文芳户“核定人数柒人，购房面积245平方米”。2013年12月16日，湘潭市征拆工作联席会议办公室作出《湘潭市人民政府征拆工作联席会议纪要》潭征拆联字【2013】5号，明确对市建北项目征拆住房安置对象进行全面清查，复查工作的责任主体为被告湘潭市雨湖区人民政府。2015年2月9日，湘潭市雨湖区征拆工作联席会议办公室作出《建北延长线拓改工程项目过渡费清理和统征地（二号储备地块）房屋面积及住房安置货币补贴人口认定会议纪要》潭雨征拆联字［2015］1号，明确复核工作处理原则和工作安排。2019年4月10日，湘潭市雨湖区人民政府授权委托雨湖区先锋街道办事处全权处理建北安置区住房安置指标复查复核工作。2019年4月26日，雨湖区先锋街道办事处向原告作出《通知》，载明原告签订征拆协议时的情况为：户主蒋文芳，女儿欧阳雨婷（独子），户籍地先锋乡潭锰路**附**，农业人口。丈夫欧阳建军，户户籍地响塘乡××村，农业人口，家父欧阳友华（非农），湘锰退休，户户籍地杨家湾社区****，母成淑连，户籍地户籍地响水乡××贺家组。异议反映途径，于同日送达。2019年5月10日，湘潭市雨湖区先锋街道办事处向原告作出《对申请住房安置指标复查确认单》（以下简称2019年复查确认单），载明“经复查并确认你户符合安置政策条件的指标数为：农业人口2个指标及增加独生子女领取了《独生子女父母光荣证》的1个指标、配偶1个指标，共计4个住房安置指标”，同时告知相关救济权利，并送达。原告对该2019年复查确认单不服，于2019年7月向湘潭市雨湖区人民政府申请行政复议，同年8月27日申请撤回复议申请，行政复议终止。2019年7月1日，原告向本院提交本案起诉状，请求：1.确认被告单方面取消原告安置房指标的行政行为违法；2.确认原、被告签署的《建设北路延长线改造工程项目房屋拆迁补偿协议书》和《购房确认单》协议合法有效，并责令被告继续履行前述协议约定的属于原告户的安置房指标或相应的房屋差价补偿525000元；3.判令被告承担诉讼费用。本院立案受理后，在诉讼过程中发现原告的诉讼请求涉及两个独立的行政行为，且对第1项诉讼请求同时向湘潭市雨湖区人民政府提起了行政复议，遂对原告进行释明，由其在行政复议和行政诉讼中进行选择，原告遂撤回第1项诉讼请求，保留第2、3项诉讼请求。以上事实，有《建设北路延长线改造工程项目房屋拆迁补偿协议书》、2011年《购房确认单》、《湘潭市人民政府征拆工作联席会议纪要》潭征拆联字【2013】5号、《建北延长线拓改工程项目过渡费清理和统征地（二号储备地块）房屋面积及住房安置货币补贴人口认定会议纪要》潭雨征拆联字[2015]1号、《通知》、2019年《对申请住房安置指标复查确认单》、送达回证及照片、湘潭市雨湖区人民政府委托书等证据予以证实。本院认为，原告蒋文芳与湘潭市建设北路延长线拓宽改造工程指挥部签订的《建设北路延长线改造工程项目房屋拆迁补偿协议书》，双方均已履行完毕，且对其合法性双方均不持异议，故本院无需再作审查。本案审查的对象是2011年购房确认单是否合法有效，是否应当继续履行。虽原告蒋文芳曾取得由湘潭市建设北路延长线拓宽改造工程指挥部盖章确认的2011年购房确认单，但被告委托的雨湖区先锋街道办事处在2019年5月10日已重新作出2019年复查确认单，就住房安置指标进行了重新认定,被告已以《对申请住房安置指标复查确认单》的方式对2011年购房确认单进行了具有单方意志性的变更,该变更行政行为一经作出即推定其合法,未经正当程序否定,当然的具有行政行为的公定力和确定力,因此，2011年购房确认单的效力现不再具有拘束力和执行力。原告要求确认原2011年购房确认单合法有效并要求被告继续履行,缺乏事实根据。如原告认为自己的合法权益受到侵害,可另行主张权利。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告蒋文芳的起诉。案件受理费50元予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。（本页无正文）审 判 长  黄在强审 判 员  何 翔审 判 员  康 婷二〇一九年十一月二十七日代理书记员  钟 毅附：本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……