河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终3079号上诉人（一审原告)暨诉讼代表人李纲领，男，汉族，1970年1月18日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告)暨诉讼代表人刘绍彬，男，汉族，1964年12月24日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告)暨诉讼代表人邵金洲，男，汉族，1966年11月9日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告)暨诉讼代表人汤志勤，女，汉族，1969年3月12日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告)暨诉讼代表人孔红英，女，汉族，1971年10月20日出生，住河南省商丘市睢阳区西南门前队97号。其他七十二上诉人名单及基本信息附后。上诉人李纲领等77人共同委托代理人吴小红，北京普纬律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人孟祥亮，该区政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。上诉人李纲领等七十七人因要求确认被上诉人商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）行政批复无效一案，不服商丘市中级人民法院（2019）豫14行初445号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李纲领、刘绍彬、邵金洲、汤志勤、孔红英及七十七位上诉人的共同委托代理人吴小红，被上诉人睢阳区政府的委托代理人孟祥亮、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。商丘市中级人民法院一审审理查明，1998年9月22日，睢阳区商祖公司向商丘市睢阳区土地管理局申请关于新建高年茅草坪项目的请示。1998年9月23日，商丘市睢阳区计划委员会作出商睢计社〔1998〕179号《关于新建高年茅草坪项目的批复》，同意新建高年茅草坪项目建设。同日，商丘市睢阳区土地管理局与睢阳区商祖公司签订了多个《国有土地使用权划拨合同》，将包括涉案土地在内的多块国有土地划拨给睢阳区商祖公司，睢阳区政府相关职能部门对涉案土地办理建设用地规划许可证。睢阳区政府于1998年9月28日、29日根据上述国有土地使用权划拨合同先后作出包括被诉行政批复在内的十份行政批复。李纲领等七十七人认为睢阳区政府不具备作出被诉行政批复行政主体资格，要求确认被诉行政批复无效。商丘市中级人民法院一审认为，睢阳区政府具有行使将涉案划拨国有土地使用权批准的法定职权，李纲领等七十七人主张睢阳区政府不具有作出被诉行政批复的法定职权的理由不能成立。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。睢阳区政府具有作出被诉行政批复的行政职权，其被诉行政行为于1998年9月28日作出，李纲领等七十七人至2019年7月5日提起本案诉讼，已超过二十年最长起诉期年限，其起诉应予以驳回。综上，李纲领等七十七人提起本案诉讼超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，依法应当不予立案。鉴于本案已经立案，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回李纲领等七十七人的起诉。上诉人李纲领等七十七人不服一审裁定，上诉称：（一）被上诉人作出涉案批复所涉及的土地为集体土地,被上诉人不具有将涉案集体土地直接划拨给第三人使用的法定职权，一审裁定认定事实错误。（二）本案一审诉讼请求是确认行政行为无效,确认行政行为无效的案件不受起诉期限的限制，一审裁定适用法律错误。（三）一审法院在被上诉人未主张上诉人的起诉超过起诉期限的情况下，以超过最长起诉期限为由裁定驳回起诉，程序违法。综上，请求撤销一审裁定，确认被诉行政批复无效。被上诉人睢阳区政府答辩称，被上诉人所作出的被诉批复，主体适格，认定事实清楚。上诉人的起诉已超过20年的最长起诉期限，且根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条规定，人民法院不应受理本案。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉。本院经审理查明的案件事实与一审查明的事实一致。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。本案中，睢阳区政府作出的商睢政土〔1998〕324号《关于商丘市睢阳区商祖文化实业公司新建高年茅草坪项目划拨土地的批复》发生在1998年9月，属于2015年5月1日之前作出的行政行为，依法应当不予立案，鉴于本案已经立案，一审法院裁定驳回起诉，并无不当。综上，李纲领等七十七人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王盛楠审判员  关永生审判员  万宗杰二〇一九年十一月十九日法官助理孙燕丽书记员赵文雅附：其他七十二上诉人名单及基本信息上诉人李永强，男，汉族，1987年2月14日出生，身份证号411403198702140310，住河南省商丘市睢阳区西南门前队72附1号。上诉人武胜辉，男，汉族，1969年5月17日出生，身份证号412322196905170312，住河南省商丘市睢阳区西南门前队14号。上诉人唐慧敏，女，汉族，1977年6月15日出生，身份证号411403197706151047，住河南省商丘市睢阳区西南门新村36号。上诉人李刚锋，男，汉族，1991年1月29日出生，身份证号411403199101290318,住河南省商丘市睢阳区西南门前队36附1号。上诉人黄景民，男，汉族，1951年5月14日出生，身份证号412322195105140313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队83号。上诉人刘学志，男，汉族，1971年2月1日出生，身份证号412322197102010352，住河南省商丘市睢阳区西南门新村24号。上诉人李月霞，女，汉族，1963年10月19日出生，身份证号412322196310190322，住河南省商丘市睢阳区西南门前队100号。上诉人王真真，女，汉族，1988年11月8日出生，身份证号411403198811080329，住河南省商丘市睢阳区西南门新村44附2号。上诉人田红霞，女，汉族，1970年12月29日出生，身份证号41232219701229032X，住河南省商丘市睢阳区西南门前队26号。上诉人郭黎明，男，汉族，1983年1月16日出生，身份证号412322198301160315，住河南省商丘市睢阳区西南门前队9附1号。上诉人李文德，男，汉族，1953年2月13日出生，身份证号412322195302130317，住河南省商丘市睢阳区西南门前队33号。上诉人池中华，男，汉族，1956年2月18日出生，身份证号412322195602180316，住河南省商丘市睢阳区西南门前队50号。上诉人梁亚磊，男，汉族，1979年2月21日出生，身份证号41232219790221031X，住河南省商丘市睢阳区西南门前队62号。上诉人邵金华，男，汉族，1968年7月2日出生，身份证号412322196807020310，住河南省商丘市睢阳区西南门前队85号。上诉人邵广超，男，汉族，1954年6月22日出生，身份证号412322195406220333，住河南省商丘市睢阳区西南门前队2号。上诉人周志明，男，汉族，1965年3月14日出生，身份证号412322196503140313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队78号。上诉人邵亚涛，男，汉族，1978年8月22日出生，身份证号412322197808220319，住河南省商丘市睢阳区西南门前队66号。上诉人武海江，男，汉族，1946年11月14日出生，身份证号412322194611140311，住河南省商丘市睢阳区西南门前队7号。上诉人李春喜，男，汉族，1966年1月7日出生，身份证号412322196601070312，住河南省商丘市睢阳区西南门前队95号。上诉人王伟，男，汉族，1974年8月9日出生，身份证号412322197408090316,住河南省商丘市睢阳区西南门新村30号。上诉人李建峰，男，汉族，1953年6月6日出生，身份证号412322195306061216，住河南省商丘市睢阳区西南门新村22号。上诉人李纲强，男，汉族，1971年8月12日出生，身份证号412322197108120317，住河南省商丘市睢阳区西南门前队60号。上诉人池凤霞，女，汉族，1958年9月18日出生，身份证号412322195809180321，住河南省商丘市睢阳区西南门前队104号。上诉人郭发利，男，汉族，1963年3月21日出生，身份证号412322196303210313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队79号。上诉人谢其兰，女，汉族，1944年3月28日出生，身份证号412322194403280328，住河南省商丘市睢阳区西南门前队75号。上诉人张艳梅，女，汉族，1969年2月28日出生，身份证号411403196902280327，住河南省商丘市睢阳区西南门前队8号。上诉人唐美丽，女，汉族，1952年2月23日出生，身份证号412322195202230329，住河南省商丘市睢阳区西南门前队52号。上诉人邵顺，男，汉族，1990年12月26日出生，身份证号411403199012260336，住河南省商丘市睢阳区西南门前队53号。上诉人刘帅帅，男，汉族，1990年5月2日出生，身份证号411403199005020318，住河南省商丘市睢阳区西南门前队91号。上诉人王孝华，男，汉族，1957年3月22日出生，身份证号412322195703220313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队65号。上诉人郭复原，男，汉族，1969年2月28日出生，身份证号412322196902280313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队93号。上诉人邵金成，男，汉族，1974年8月22日出生，身份证号41232219740822031X，住河南省商丘市睢阳区西南门前队54号。上诉人赵清芳，女，汉族，1957年8月25日出生，身份证号412322195708250327，住河南省商丘市睢阳区西南门前队15号。上诉人李东军，男，汉族，1970年8月19日出生，身份证号412322197008190318，住河南省商丘市睢阳区西南门前队37号。上诉人郭新桥，男，汉族，1964年5月26日出生，身份证号412322196405260311，住河南省商丘市睢阳区西南门前队94号。上诉人王丽，女，汉族，1966年3月20日出生，身份证号412322196603200328，住河南省商丘市睢阳区西南门前队13号。上诉人邵海君，女，汉族，1948年1月12日出生，身份证号41232219480112032X,住河南省商丘市睢阳区西南门前队61号。上诉人王建忠，男，汉族，1957年9月17日出生，身份证号412322195709170310，住河南省商丘市睢阳区西南门前队70号。上诉人郭金良，男，汉族，1949年10月9日出生，身份证号412322194910090318，住河南省商丘市睢阳区西南门前队17号。上诉人侯美英，女，汉族，1968年4月4日出生，身份证号412322196804040324，住河南省商丘市睢阳区西南门前队64号。上诉人朱东华，女，汉族，1977年4月11日出生，身份证号412322197704111222，住河南省商丘市睢阳区西南门前队71号。上诉人王学连，女，汉族，1952年8月6日出生，身份证号412322195208060324，住河南省商丘市睢阳区西南门前队73号。上诉人邵海新，男，汉族，1969年11月2日出生，身份证号412322196911020310，住河南省商丘市睢阳区西南门前队76号。上诉人于雪林，男，汉族，1976年8月28日出生，身份证号412322197608280317，住河南省商丘市睢阳区西南门前队43号。上诉人王秋霞，女，汉族，1971年4月8日出生，身份证号412322197104080346，住河南省商丘市睢阳区西南门前队28号。上诉人焦保明，男，汉族，1975年7月21日出生，身份证号41232219750721031X，住河南省商丘市睢阳区西南门前队55号。上诉人张爱萍，女，汉族，1963年9月21日出生，身份证号412322196309210322，住河南省商丘市睢阳区西南门前队49号。上诉人王军霞，女，汉族，1956年11月2日出生，身份证号412322195611020365，住河南省商丘市睢阳区西南门前队99号。上诉人王润丰，男，汉族，1965年9月17日出生，身份证号412322196509170310，住河南省商丘市睢阳区西南门前队34号。上诉人田春英，女，汉族，1965年11月16日出生，身份证号412322196511160365，住河南省商丘市睢阳区西南门前队3号。上诉人王雨，女，汉族，1990年10月17日出生，身份证号411403199010170310，住河南省商丘市睢阳区西南门前队41号。上诉人李金枝，女，汉族，1963年6月12日出生，身份证号412322196306120321，住河南省商丘市睢阳区西南门前队77号。上诉人李建华，男，汉族，1956年4月14日出生，身份证号412322195604140318，住河南省商丘市睢阳区西南门前队31号。上诉人刘冷，女，汉族，1971年1月11日出生，身份证号412322197101110327，住河南省商丘市睢阳区西南门前队44号。上诉人郭卫军，男，汉族，1973年9月12日出生，身份证号412322197309120313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队17号。上诉人武胜真，女，汉族，1954年1月6日出生，身份证号412322195401060326，住河南省商丘市睢阳区西南门前队75号。上诉人张红霞，女，汉族，1970年6月15日出生，身份证号412322197006150240，住河南省商丘市睢阳区西南门前队5号。上诉人邵爱美，女，汉族，1972年2月27日出生，身份证号41232219720227032X,住河南省商丘市睢阳区西南门前队45号。上诉人侯变各，女，汉族，1969年11月26日出生，身份证号412322196911260322，住河南省商丘市睢阳区西南门前队81号。上诉人焦保仓，男，汉族，1972年5月29日出生，身份证号412322197205290318，住河南省商丘市睢阳区西南门前队56号。上诉人郭群柱，男，汉族，1969年12月26日出生，身份证号412322196912260316，住河南省商丘市睢阳区西南门前队57号。上诉人秦志梅，女，汉族，1970年10月8日出生，身份证号412322197010081540，住河南省商丘市睢阳区西南门前队22号。上诉人刘福娟，女，汉族，1956年10月12日出生，身份证号412322195610120321，住河南省商丘市睢阳区西南门前队101号。上诉人李涛，男，汉族，1981年11月23日出生，身份证号412322198111230319，住河南省商丘市睢阳区西南门前队10附1号。上诉人刘亚星，男，汉族，1975年1月26日出生，身份证号412322197501260316，住河南省商丘市睢阳区西南门前队69号。上诉人种爱连，女，汉族，1964年11月15日出生，身份证号412322196411150346，住河南省商丘市睢阳区西南门前队82号。上诉人武胜阳，男，汉族，1965年10月13日出生，身份证号412322196510130316，住河南省商丘市睢阳区西南门前队4号。上诉人王秋各，女，汉族，1969年8月4日出生，身份证号411403196908041044，住河南省商丘市睢阳区西南门前队90号。上诉人邵广荣，女，汉族，1956年12月18日出生，身份证号412322195612180328，住河南省商丘市睢阳区西南门前队105号。上诉人温诗荣，女，汉族，1953年4月25日出生，身份证号412322195304260320，住河南省商丘市睢阳区西南门前队47号。上诉人邵金光，男，汉族，1978年2月5日出生，身份证号412301197802054071，住河南省商丘市睢阳区西南门新村122号。上诉人邵海同，男，汉族，1952年10月2日出生，身份证号412322195210020313，住河南省商丘市睢阳区西南门前队88号。