河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1702行初95号原告李伟，女，1979年5月6日出生，汉族，住河南省正阳县。被告驻马店市市场监督管理局。法定代表人李华荣，职务局长。委托代理人贺永庆，本局工作人员。委托代理人刘国亮，驻马店市驿城区天中法律服务所法律工作者。第三人驻马店市市政工程管理处。法定代表人邢晓东，职务主任。委托代理人黄晓沛，河南尚成律师事务所律师。原告李伟诉被告驻马店市市场监督管理局及第三人驻马店市市政工程管理处工商行政登记一案，本院于2019年9月25日立案后，向被告及第三人送达了起诉书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭进行了审理。原告李伟，被告驻马店市市场监督管理局的委托代理人刘国亮，第三人驻马店市市政工程管理处的委托代理人黄晓沛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年11月10日，被告驻马店市市场监督管理局作出变更工商登记，变更事项：管理人员王汉雨、范英英、黄伟变更为李伟、李超；企业名称驻马店市安顺市政工程有限公司变更为驻马店市正盛市政工程有限公司；股东名录：市政工程管理处40%、吕亚秋10%、丁国成10%、刘海燕10%、范英英10%、王汉雨10%、刘株娅10%变更为刘海燕、市政工程管理处、吕亚秋、丁国成、王汉雨、刘株娅、范英英、李伟、李超；法定代表人黄伟变更为李伟；注册资本100万元变更为1000万元。原告李伟诉称：2014年11月10日，驻马店市市场监督管理局及（原驻马店市工商局）专业分局工作人员没有履行审慎职责，把原驻马店市安顺市政工程有限公司违规、注册成为“驻马店市正盛市政工程有限公司”，并在原告不知情又没在场签名的情况下，把原告李伟违规登记为该公司的法人和股东，导致原告的其他业务经营受到影响。请求法院依法确认被告2014年11月10日对驻马店市正盛市政工程有限公司做出的（注册号411700000009254）变更登记行为违法，撤销原告的法定代表人资格和股东的身份资格。提交下列证据材料：1、企业基本注册信息查询单；2、股东信息查询单；3、营业执照一份；4、关于核实驻马店市安顺市政有限公司变更为驻马店市正盛市政工程有限公司注册登记函；5、2019年10月31日谢清华出具的证明。以上证据证明被告在原告不知情的情况下对公司进行了变更。被告辩称：2014年11月10日被告对驻马店市正盛市政工程有限公司的变更登记行为进行了应尽的审查义务，不存在失职渎职，登记程序合法。被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请人应对申请文件、材料的真实性负责，对材料齐全、符合法定形式，登记机关依法予以登记。根据该条例第五十二条、第五十四条的规定，被告按照程序进行受理，核准驻马店市正盛市政工程有限公司的变更登记，该程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。提交下列证据材料：1、驻马店市正盛市政工程有限公司的变更信息；2、企业基本注册信息查询表；3、驻马店市正盛市政工程有限公司公司登记申请书；4、指定或者共同委托代理人授权委托书（2份）；5、法定代表人信息、董事、监事、经理信息；6、企业名称变更核准通知书；7、股东会决议；8、驻马店市正盛市政工程有限公司（责任）公司章程；9、驻安市字第01号《关于黄伟、李伟等同志任职任免的通知》；10、李伟等人的身份证复印件；11、营业执照；企业法人营业执照。上述证据证明：被告依照法律规定对公司进行了变更登记，登记程序合法，被告在该登记中没有过错。第三人驻马店市市政工程管理处述称：第三人在驻马店市安顺市政工程有限公司参股，但该单位早已停业经营，且该公司已注销，对于原告李伟所述的情况，第三人完全不知情，而且也从未参加过任何股东会决议。没有递交证据材料。经过庭审质证，原告对被告提交证据真实性无异议，但对驻马店市正盛市政工程有限公司的股东原告都不认识，且被告提交证据材料中“李伟”签名不是本人所签。被告对原告提交的证据真实性无异议，对证明内容有异议，被告对公司变更的材料是形式审查，被告对公司的变更程序合法。第三人对原告提交的证据真实性无异议，对被告递交公司注册登记的材料不知情。本院认证意见：鉴于原、被告提交的证据能够证明案件的事实和变更登记的情况，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。经审理查明：2014年10月24日，驻马店市安顺市政工程有限公司向被告（原驻马店市工商局）提交变更登记申请书，同时提交有变更登记的指定代表授权委托书、企业名称变更核准通知书、股东会决议、公司章程、营业执照副本、安顺公司关于黄伟、李伟等同志的任职免职的通知文件。被告经过审查，认为申请人递交手续齐全，为驻马店市安顺市政工程有限公司作出了变更登记。变更登记的主要内容为：变更事项：管理人员王汉雨、范英英、黄伟变更为李伟、李超；企业名称驻马店市安顺市政工程有限公司变更为驻马店市正盛市政工程有限公司；股东名录：市政工程管理处40%、吕亚秋10%、丁国成10%、刘海燕10%、范英英10%、王汉雨10%、刘株娅10%变更为刘海燕、市政工程管理处、吕亚秋、丁国成、王汉雨、刘株娅、范英英、李伟、李超；法定代表人黄伟变更为李伟；注册资本100万元变更为1000万元。另查明，驻马店市安顺市政工程有限公司系由驻马店市市政工程管理处出资40万元、丁国成出资10万元、刘海燕出资10万元、吕亚秋出资10万元、王汉雨出资10万元、范英英出资10万元、刘株娅出资10万元共同出资组建。2017年10月16日，第三人向驻马店市工商行政管理局专业分局出具关于核实驻马店市安顺市政工程有限公司变更为驻马店市正盛市政工程有限公司注册登记函，内容为：驻马店市工商行政管理局专业分局，我单位原驻马店市安顺市政工程有限公司被变更为驻马店市正盛市政工程有限公司。变更后，注册资金由100万元变更为1000万元，还有我处及职工的股份。其中，市政管线管理处出资40万元，占公司股份的4%，单位职工刘株娅、范英英、刘海燕、丁国成、吕亚秋、王汉雨各出资10万元，各占公司股份1%。变更时我单位及单位职工都不知情，为此，请你单位核实驻马店市正盛市政工程有限公司注册登记详情。还查明，2019年10月31日谢新华出具证明一份，内容为：谢新华，男，汉族，驻马店市驿城区学院路99号1号楼5号。王罡、李伟、王进和我是相互认识的同事，2019年9月，王罡成立河南一诺市政工程有限公司，李伟是河南一诺市政工程有限公司的股东之一，在办理公司变更过程中王进不知如何取得了李伟的身份证信息，在李伟不知情的情况下，把李伟变成了驻马店市正盛市政工程有限公司法定代表人，当时王进对我讲他是找驻马店市工商局领导帮忙办理的法人变更。还查明，驻马店市市政工程管理处属于国有性质的企业，对其申请成立的驻马店市安顺市政工程有限公司具有监管职责，且自述驻马店市安顺市政工程有限公司已经于2014年春注销，并登报声明；本管理处对李伟的情况不知情，管理处内也没有李伟的相关信息，对李伟所起诉的变更登记行为不知情，2017年本处曾向本案被告发函了解变更登记情况。驻马店市安顺市政工程有限公司，或变更后的驻马店市正盛市政工程有限公司，经本院审理核查即无经营场所，也没有经营的人员。本院认为：驻马店市工商行政管理局是法律法规授权的企业设立、变更、吊销的行政登记机关。本案的企业设立、变更登记是其职权范围。依照《公司法登记管理办法》第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件，公司变更登记事项及修改公司章程的，应当提交公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修改案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”本案中，驻马店市安顺市政工程有限公司没有按照上述规定向登记机关递交的申请登记材料，有署名原告李伟的法定代表人信息、股东会决议、公司章程等均未得到本案原告李伟的认可，并且第三人作为驻马店市安顺市政工程有限公司的申请开办主管部门，也不认可曾经办理该变更登记，申请变更登记材料虚假。被告依据虚假材料作出的变更登记行为事实错误，本院确认该变更登记行为违法，其不具有合法性，应当撤销；原告的诉求理由成立，本院予以支持。第三人对申请开办的企业没有尽到监管责任，具有主要过错。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决如下：确认被告2014年11月10日对驻马店市正盛市政工程有限公司做出的（注册号411700000009254）变更登记行为违法；撤销被告驻马店市市场监督管理局于2014年11月10日对驻马店市安顺市政工程有限公司作出的工商变更登记行为。案件受理费50元，由第三人驻马店市市政工程管理处负担。如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  张学娟二〇一九年十一月十一日书 记 员  侯新亚