湖南省常德市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘07民终1912号上诉人(原审被告)：中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司，住所地湖南省长沙市芙蓉区。负责人：王长根，该分公司总经理。委托诉讼代理人：寇建英，湖南博集律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：杨重远，湖南博集律师事务所执业律师。被上诉人(原审原告)：湖南鑫丽爱迪尔科技有限公司，住所地湖南省长沙市天心区。法定代表人：王鑫钢，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈小利，北京天平（长沙）律师事务所执业律师。上诉人中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司（以下简称中国石油湖南分公司）因与被上诉人湖南鑫丽爱迪尔科技有限公司（以下简称鑫丽公司）租赁合同纠纷一案，不服湖南省桃源县人民法院（2019）湘0725民初370号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。中国石油湖南分公司上诉请求：请求撤销一审判决，改判驳回鑫丽公司在一审中的全部诉讼请求，租赁合同继续履行，一、二审的诉讼费、保全费和鉴定费由鑫丽公司承担。事实和理由：桃源县人民政府征收决定并未全部实施且今后不再实施，涉案加油站没有拆除而是进行原址改建，且租赁合同的解除权在中国石油湖南分公司而不在鑫丽公司，鑫丽公司不能基于认为合同不能继续履行而解除合同，鑫丽公司要求解除合同的条件并未成就，一审判决解除合同属认定事实错误，适用法律不当。鑫丽公司辩称，桃源县人民政府征收行为系不可抗力，且该行为已经完成，该加油站已全部纳入桃源县政府的征收范围，涉案加油站并不符合原址改建的条件，加油站原址整体改建不可能；政府的拆迁行为系不可抗力，也是法定解除合同的基本事实与理由，鑫丽公司依照法律规定享有法定解除权，鑫丽公司行使该权利也是迫不得已，本案中因政府拆迁行为导致鑫丽公司租金损失，因中国石油湖南分公司的保全行为导致政府的拆迁受阻，鑫丽公司因拆迁应获得的利益不能获得，请求维持一审判决。鑫丽公司向一审法院起诉请求：1．解除鑫丽公司与中国石油天然气股份有限公司华中销售分公司（以下简称中国石油华中分公司）于2005年7月15日签订的《加油站租赁经营合同》；2．中国石油湖南分公司将桃源顺畅（高湾）加油站（以下简称顺畅加油站）的相关房屋、设备设施返还给鑫丽公司；3．中国石油湖南分公司解除顺畅加油站相关不动产抵押手续；4．中国石油湖南分公司将其名下的顺畅加油站成品油零售经营许可证、排放污染物许可证、化学危险品经营许可证、组织机构代码证、一般纳税人资格及税务登记证等证件变更至鑫丽公司名下后交付鑫丽公司；5．中国石油湖南分公司承担鑫丽公司的律师代理费；6．中国石油湖南分公司承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：2005年7月15日，鑫丽公司与中国石油华中分公司在湖南省长沙市签订《加油站租赁经营合同》，事务执行人为中国石油湖南分公司，约定中国石油湖南分公司租赁鑫丽公司所有的位于湖南省桃源县陬市镇高湾村地段的顺畅加油站的全部资产和经营权，主要资产包括建设净用地面积约3000平方米（以土地管理部门测绘数据为准）、房屋含营业间、生活用房、辅助用房等永久性地上建筑物面积约323平方米（以房产管理部门测绘数据为准）、加油雨棚顶棚的平面投影面积约816平方米（以房产管理部门测绘数据为准）、加油机6台、卧式储油罐4具、管道等设施设备，资产明细以书面交接文件确定；租赁期限20年，自鑫丽公司保证在2005年12月20日前交付加油站之日起计算（以双方书面确认文件为准）；总租金510.75万元，包含利润、无形资产、固定资产及设施设备使用及折旧和应当缴纳的与加油站资产租赁相关的税费，在鑫丽公司办理好租赁登记、不动产抵押登记并交验留存土地使用证、房产证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证复印件之日起20日内支付150万元，全部证照手续、资料交付之日起20日内支付160万元，正常营业1个月后20日内支付149万元，签约之日起1年且无其他问题后20日内支付履约保证金51.75万元，租赁期内因道路施工（施工期持续7天以上）等客观因素，及因非中国石油华中分公司过错，造成加油站停业，免除相应期间的租金；鑫丽公司负责缴纳与租赁相关的税费，承担非因中国石油的过错或过失导致的行政处罚；鑫丽公司于合同签订后120日内将必需的证照、手续变更（登记）至中国石油湖南分公司名下并交付原件，包括成品油零售经营许可证、工商营业执照、组织机构代码、化学危险品经营许可证、一般纳税人资格及税务登记证、消防安全验收合格意见书、环保评价报告及环保合格证、公路交叉道口开口使用手续、防雷防静电检测报告、计量检定合格证、加油机税控安装证明、加油机防爆合格证、经检定的油罐容积表、加油站竣工图纸等，于合同签订后90日内办理租赁登记手续、将不动产办理抵押登记至中国石油华中分公司名下并交付他项权证，应交验并留存土地使用证、房产证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证复印件；鑫丽公司负责租赁期内非中国石油华中分公司过错发生的维修；鑫丽公司同意中国石油华中分公司进行改造，中国石油华中分公司添置或更换的设施设备归中国石油华中分公司所有，期满或解除合同后，不可拆除或拆除后严重损害价值、或者可能影响正常经营的设施设备，双方协商价格后由鑫丽公司受让，其余由中国石油华中分公司自行处理；双方协商一致、书面认可，可以变更或解除合同；中国石油华中分公司未按期支付租金逾期90日以上，鑫丽公司可以解除合同。经营环境发生重大变化（如公路改道、架桥、道路封闭或隔离、过往车辆聚减），导致无法实现租赁合同签订预期，不宜继续经营的，中国石油华中分公司可以解除合同，或者因政府规划、道路扩建、土地使用权纠纷等原因，致使加油站占用土地面积减少，有权按减少比例减少支付租金，如减少30％时，可以解除合同；鑫丽公司延迟交站一日支付违约金3000元，如2006年1月5日未交站，每延期1天交站可推延10天付款，如2006年1月20日未交站，视为根本违约，赔偿违约金200万元外，还须退还已支付合同款加利息，并赔偿损失，如单方解除合同，须支付违约金200万元，并赔偿损失；中国石油华中分公司延迟支付租金1天，支付3000元违约金，超过60日，有权解除合同并要求对方支付200万元违约金；由于地震、台风、水灾、战争、当地政府政策发生重大调整以及其他不可抗力因素，致使直接影响本合同履行或不能按约定条件履行合同时，应立即书面通知对方，并应在7天内提供公证机关公证的证明文件，双方协商是否解除合同或者免除部分责任或者延期履行；双方确认，政府部门作出的有关加油站资产交付和证照办理及移交所涉及的具体行政行为，不属于不可抗力事件，如因该等具体行政行为导致鑫丽公司无法按时或继续履行合同义务，导致中国石油华中分公司基于本合同期待取得或应当取得之利益或权益无法实现，应由鑫丽公司承担违约责任；本合同自双方签字并盖章之日起生效。王启林代表鑫丽公司签字并加盖鑫丽公司合同专用章，何瑞林代表中国石油华中分公司签字并加盖中国石油华中分公司合同专用章，合同签订日期为2005年7月15日。合同签订后，中国石油湖南分公司先后于2006年3月3日支付鑫丽公司加油机等设备租赁费100万元，3月7日支付鑫丽公司加油站房屋租赁费20万元、加油站无形资产租赁费390.75万元，共计510.75万元；鑫丽公司也将顺畅加油站经营场所及该站资产证照和审批手续等全部移交给中国石油湖南分公司，中国石油湖南分公司开始正常经营。2015年10月8日，常德市政府对该加油站前的柳叶大道进行提质改造，实行全封闭施工，顺畅加油站因此于2016年1月28日起停止经营。2016年10月1日，柳叶大道西延线即顺畅加油站站前道路主线通车。2016年7月18日，鑫丽公司出具委托书，内容为：因柳叶大道扩宽需要征用部分土地，鑫丽公司全权委托中国石油常德分公司进行前期谈判，要求：1．同意征地，但不要征地补偿，以等面积对换，在原址的东南换地；2．原址改建，政府给予拆改建补偿；3．正式签订拆改建、征地协议必须由鑫丽公司派代表签订。2016年10月27日，桃源县人民政府作出桃征决（2016）3号《桃源县人民政府关于柳叶大道西延线陬市段建设房屋征收决定的公告》，内容如下：一、征收目的。政府组织实施柳叶大道西延线陬市段建设的需要；二、征收范围。柳叶大道西延线陬市段；三、征收当事人。上述范围内的鑫丽公司（中国石油顺畅加油站）的所有建筑物、构筑物和附属物为征收对象，被征收房屋的国有土地使用权同时收回；四、征收部门。桃源县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室；五、房屋征收补偿方案。详见附件《柳叶大道西延线陬市段建设项目房屋征收与补偿工作方案》；六、征收实施期限。自本房屋征收决定公告之日起至房屋征收活动结束之日止，签约期限由县征收办另行公告。根据工作方案，征收主体为桃源县人民政府，征收实施单位为陬市镇人民政府，程序包括宣传发动阶段、征收补偿方案征求意见阶段、作出决定阶段、资产评估阶段、补偿阶段、搬迁拆除阶段。2017年2月19日，鑫丽公司出具委托书，委托股东聂奇源与柳叶大道建设指挥部及政府相关职能部门联系洽谈顺畅加油站的拆迁改建事宜。2017年2月22日，中国石油湖南分公司蔡鹏斌、张南俊、周家军、刘双与鑫丽公司王启林在中国石油常德分公司会议室就顺畅加油站原址改建问题谈判，并形成记录，内容为：顺畅加油站因柳叶大道西延线提质，站前道路与加油区形成0.7米高落差，站前道路退让，安全距离不够，于2016年1月28日暂停营业，双方多次协调，并与政府沟通未果，桃源县政府2016年10月27日下发征收决定公告，基于双方达成的共识是保留原址、继续履行原租赁合同前提，双方提出两个方案：其一，原址改建需要580万元协调费用（含税），由鑫丽公司处理协调政府问题，约定时间6个月，截止2017年8月达成政府同意原址改建目的。中国石油配合于2017年2月22日提供了加油站经营执照、成品油销售许可证、排污许可证复印件，加油站2年销售数据暂不同意提供。其二，鑫丽公司提出将加油站经营权暂交鑫丽公司，由其出资重新装修后投入使用6个月，协调加油站开口问题，产生费用鑫丽公司承担。以上协调时间不顺延租期。上述参与人员均在该记录尾部签字。2017年5月18日，中国石油常德分公司给鑫丽公司发出湘销常函（2017）33号《关于顺畅加油站租赁事宜的函》，内容为：因2015年10月8日起，常德市政府及相关部门对该站所属路段进行全封闭扩（改）建，导致停业至今，期间多次洽谈未达成意见，现仍无法营业，提出以下意见：1．加快与政府协商恢复经营，如要求推倒后退重建，该公司不再增加费用，由产权方负责建设，双方按合同履行租期，建设期所影响租赁时间顺延；2．如要求拆迁，要求按合同约定退还剩余租期租金，政府赔偿经营损失；3．如迁建，该公司不再投入资金，继续按合同履行租赁权益。王启林在该函上批注“王启林收。5.22日”。5月22日，鑫丽公司向中国石油湖南分公司、中国石油常德分公司发出《关于桃源顺畅（高湾）加油站租赁事宜的函》，内容为：因顺畅加油站属于柳叶大道西延线建设拆迁范围，租赁合同无法继续履行，因此要求协商解除合同，并互不承担违约责任、互相返还财物和证件、租金等，争取迁建、新建后再行协商租赁或转让事宜。同日，张南俊在该函上批注“已收到。与省公司协商后给予回复。”5月31日，中国石油常德分公司发出湘销常函（2017）35号《关于桃源顺畅（高湾）加油站租赁事宜的复函》，不同意解除合同，如鑫丽公司单方面解除合同，依据合同第16.1.4条约定，需支付违约金200万元，并全额赔偿经营损失。2017年4月6日，西城公司向常德市征地拆迁工作协调办公室作出《关于柳叶大道西延线顺畅加油站以农拆标准补偿的请示》，内容为：顺畅加油站总占地面积4.7739亩，其中国有土地3.2595亩，集体土地1.5144亩，主要房屋坐落在集体土地上，根据该拆迁户的申请及桃源县柳叶大道西延线桃源段建设领导小组的意见，西城公司申请对顺畅加油站的房屋及设施以农拆标准补偿，土地不予补偿。6月7日，桃源县柳叶大道西延线桃源段（陬市大道）建设领导小组办公室作出《关于高路收费站扩改工程所涉顺畅加油站改建事务处理纪要》，提出如下综合意见：1．加油站改建地上物处理按农拆标准给付补偿，由县国土局拆迁事务所完善拆迁资料报市财评；2．加油站改建工程费用由顺畅加油站自己承担，改建方案必须依据市政府相关部门的规划标准去执行；3．加油站改建所需增用地按照占地还地的原则（柳西线道路建设占用加油站土地约2亩）由西城公司负责按征地补偿标准给予经费，请陬市镇政府及相关村组单位协调配合予以支持，工程用地随后续项目建设用地报批时一并完善，改建工程完成后所征土地绝大部分暂不改变用途，后续项目征地确定时对该处用地不再作土地补偿。9月18日，西城公司向常德市财评中心作出《关于柳叶大道西延线项目顺畅加油站拆迁补偿的送审》，内容为：顺畅加油站属柳叶大道西延线项目内拆迁户，根据市征地拆迁工作协调办公室批示，今年6月3日公司会同桃源县征拆所、陬市镇、高湾村及相关工作人员进行调查、登记、复核，并由桃源县征拆所编制预算，已符合评审要求，送审金额为303.4265万元。2018年2月12日，鑫丽公司与桃源县征地拆迁事务所签订《房屋及附属设施搬迁补偿安置协议》，约定鑫丽公司位于陬市镇高湾村拆迁范围内有房屋建筑面积371.6平方米，拆迁房屋及附属设施包括：房屋和室内装饰371.6m2、垃圾池4.5m3、沉井1座、消防沙池4.5m3、地下油罐**、避雷系统1套、摄像头6个、涵洞、涵管90m、混凝土基础58.5m3、零星树木1.763亩、暗沟133.5m，补偿金额共计131.7343万元。当日，桃源县陬市镇人民政府以特色小镇拆迁补偿款名义，通过其陬市工行1908078************账户，将该款转账到聂奇源陬市工行62220819080********账户。顺畅加油站的国有土地使用面积为2173平方米，房屋及营业厅建筑面积为870.13平方米。桃源县国土资源规划测绘院2018年10月制作的《柳叶大道征地红线》显示，顺畅加油站全部在柳叶大道控制红线内。西城公司2018年11月22日作出《关于柳叶大道西延线占用顺畅加油站面积的情况说明》，顺畅加油站为柳叶大道西延线拆迁单位，属桃源县拆迁范围，国有土地总面积3.26亩，项目建设实际占用1.46亩，未给予补偿，后续事宜正在进行中。2017年3月17日，常德市安全生产监督管理局作出《关于常德顺畅加油站原址改建的意见》，内容为：经企业申请，我局派人现场勘察，发现该站规划红线范围外50米内无重要公共建筑物，25米内无民房，改建符合规定，同意原址改建。2018年4月至9月，王启林组织人员对顺畅加油站进行了部分后退改建工程，如后退挡土墙建设，营业厅被拆除。再查明，经中国石油湖南分公司申请，一审法院委托湖南里程资产评估土地房地产估价有限公司对顺畅加油站2016年1月28日至合同租赁期满继续经营的可得利益和租赁期间添加设施设备价值进行鉴定。该公司于2018年7月20日作出湘程评（2018）第08号《资产评估报告》，认定可得利益评估值为1054.93万元，增添设备设施评估值为20.05万元。中国石油湖南分公司因此支出鉴定费10万元。还查明，中国石油华中分公司于2008年12月被注销。本案争议事实为：1．本案租金数额是多少？2．本案租赁期限的起止时间是什么时间？3．本案政府征收行为是否完成？4．本案剩余租赁期限及相应租金多少？关于租金数额问题。鑫丽公司主张本案实际租金只有不到360万元，其余为中国石油湖南分公司的正常经营性投入和税款；中国石油湖南分公司主张已经按合同支付全部租金510.75万元。经审查，中国石油湖南分公司提供了支付510.75万元租金的发票，鑫丽公司的主张没有证据佐证，因此，本案支付租金数额为510.75万元。关于租赁期限起止时间问题。鑫丽公司主张租赁期限自2005年7月15日起至2025年7月14日止；中国石油湖南分公司对此未提出异议。经审查，根据本案合同约定，租赁期限为20年，自鑫丽公司保证在2005年12月20日前交付加油站之日起计算（以双方书面确认文件为准），即起算日期应该是交付加油站日期，且需要双方书面确认，但双方均未提交该书面文件，故只能以合同生效日期为起算日期，终止日期顺延，即为2005年7月15日起至2025年7月14日止，且一审法院初审时也作如此认定，重审过程中征询双方意见，均表示没有异议，因此，本案租赁期限认定为自2005年7月15日起至2025年7月14日止。关于政府征收是否完成问题。中国石油湖南分公司认为本案征收没有完成，也不会再实施；鑫丽公司认为本案征收已经完成。经审查，根据征收工作方案和常识，签订征收补偿协议、搬迁拆除被征收房屋，即完成征收，本案中，根据政府相关职能部门调查、协调、审批，顺畅加油站的地上建筑物、构筑物按农拆进行，鑫丽公司已经与负责农拆的桃源县征地拆迁事务所签订补偿协议，且补偿款已经由负责实施的陬市镇人民政府支付给鑫丽公司，仅有拆除被征收房屋程序，但该程序因尚在诉讼保全中，不能实施。因此，一审法院认为，本案政府征收行为基本完成。至于该征收由桃源县征地拆迁事务所而不是由桃源县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室实施的问题，一方面已经明确为农拆，另一方面不属于本案审理范围，不予审理和评判。关于剩余租期及租金问题。鑫丽公司主张剩余租期从解除合同判决生效之日开始计算，中国石油湖南分公司主张从停业之日起开始计算。经审查，本案合同约定，租赁期内，因道路施工（施工期持续7天以上）等客观因素造成加油站停业，及因非租赁方过错造成加油站停业，免除相应期间的租金，本案因道路施工、政府征收等非因中国石油湖南分公司的过错，致使加油站停业，因此，应该从停业之日起开始计算剩余租金；双方均认可自2016年1月28日起停业，至2025年7月14日租赁期满，尚余租赁期限3452天，按每天699.66元（510.75万元÷20年÷365天）计算，剩余期间租金为2415226.30元。至于鑫丽公司应该缴纳的相应税款，属于其应尽的法律义务，系与税务部门之间的问题，不属于民事诉讼和本案审理范围。一审法院认为，本案双方当事人均具有签订合同的权利能力和行为能力，合同形式和内容均符合相关法律法规的规定，合同内容系当事人的真实意思表示。根据《中华人民共和国合同法》第三十二条规定，“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”故本案租赁合同依法成立，并发生法律效力。根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定，“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”因此，双方当事人应当按照合同约定，全面履行其合同义务。本案的争议焦点为：1．政府征收是否属于不可抗力？2．鑫丽公司的诉讼请求能否予以支持？1．关于政府征收是否属于不可抗力问题。鑫丽公司主张，政府征收属于不可抗力；中国石油湖南分公司主张，根据合同约定，政府征收不属于不可抗力。经审查，法律上的不可抗力，是指合同订立时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括自然灾害，如台风、地震、洪水等；政府行为，如征收、征用；社会异常事件，如罢工、骚乱等。本案中，政府征收行为基本完成，应该属于不可抗力。至于本案合同中，关于政府部门作出的有关加油站资产交付和证照办理及移交所涉及的具体行政行为，不属于不可抗力事件的约定，从字面上理解，上述具体行政行为只是关于加油站资产和证照转移、交付过程中的具体行政行为，不属于政府征收行为；同时，如果该具体行政行为属于不可抗力，也与合同中关于当地政府政策发生重大调整为不可抗力因素的约定相矛盾。因此，中国石油湖南分公司关于本案政府征收不属于不可抗力的主张不能成立，不予采纳与支持；鑫丽公司的主张成立，予以采纳和支持。2．关于鑫丽公司的诉讼请求能否予以支持问题。鑫丽公司的诉讼请求主要是两个方面，即解除合同和合同解除后返还财物、证照手续的问题。第一，关于本案租赁合同能否予以解除的问题。鑫丽公司主张，由于政府征收的不可抗力因素，致使加油站搬迁，不能原址改建，本案租赁合同目的无法实现，应该解除本案合同，且已经通过2017年5月22日《关于桃源顺畅（高湾）加油站租赁事宜的函》通知解除了合同；中国石油湖南分公司主张，政府征收只是征收加油站三分之一的资产，且土地没有征收，经营权尚在，原址改建或修复就能继续履行本案合同，故不能解除本案合同，鑫丽公司也没有通知解除合同。经审查，首先，鑫丽公司《关于桃源顺畅（高湾）加油站租赁事宜的函》，是鑫丽公司要求协商解除合同的要约，并不是解除合同的通知，不发生通知解除合同的效力，否则鑫丽公司的诉讼请求应该是确认该解除合同通知的效力，而不是要求解除合同，中国石油湖南分公司也不会进行不能解除合同的抗辩，而应进行解除合同通知无效或撤销的抗辩，故鑫丽公司关于已经通知解除本案合同的主张不能成立，不予采纳与支持，中国石油湖南分公司的主张成立，予以采纳和支持；其次，本案征收行为基本完成，虽然本案双方当事人一直争取原址改建或重建加油站，也进行了部分工程，常德市安全生产监督管理局也出具了同意原址改建的意见，但加油站的建设涉及部门众多，国土规划部门已经将加油站纳入了柳叶大道控制红线内，现有证据显示不能原址改建或重建，致使本案合同的目的无法实现，租赁合同无法继续履行，故本案租赁合同应该予以解除，中国石油湖南分公司的主张不能成立，不予采纳与支持，鑫丽公司的主张成立，予以采纳和支持。第二，合同解除后返回财物、证照手续的问题。根据合同法第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”本案中，由于合同是因不可抗力致使不能实现合同目的的法定理由解除，因此不存在违约责任问题，但双方依合同取得的相关财物、证照证件、手续应该予以返还，故鑫丽公司要求返还资产、证照、手续、解除抵押的诉讼请求成立，予以采纳和支持。同时，鑫丽公司应该返还剩余租赁期间的租金，且由于不动产抵押是为了保证中国石油湖南分公司的合同权益设立，故应该在返还租金后解除抵押。至于赔偿损失的问题，鑫丽公司没有提出该项请求，中国石油湖南分公司撤回了反诉，本案不予审理。至于鑫丽公司要求中国石油湖南分公司承担其律师代理费的诉讼请求，因没有法律依据，不予采纳与支持。判决如下：一、解除鑫丽公司与中国石油华中分公司于2005年7月15日签订的《加油站租赁经营合同》；二、中国石油湖南分公司将桃源顺畅（高湾）加油站的相关房屋、设备设施（见《加油站租赁经营合同》第1条）返还给鑫丽公司；三、中国石油湖南分公司将桃源顺畅（高湾）加油站成品油零售经营许可证、化学危险品经营许可证、组织机构代码证等证照、手续（见《加油站租赁经营合同》第6.1条）变更至鑫丽公司名下后交付鑫丽公司；四、鑫丽公司返还中国石油湖南分公司租金2415226.30元；五、鑫丽公司返还中国石油湖南分公司租金后，中国石油湖南分公司解除桃源顺畅（高湾）加油站相关不动产的抵押手续；六、驳回鑫丽公司的其他诉讼请求。案件受理费26200元，财产保全费5000元，鉴定费100000元，共计131200元，由鑫丽公司负担26120元，中国石油湖南分公司负担105080元。本院二审期间，中国石油湖南分公司围绕上诉请求依法提交了二组共6份证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。鑫丽公司认为该6份证据不能证明中国石油湖南分公司的证明目的，但对该6份证据的真实性和合法性均无异议。经审查，本院对该6份证据的真实性和合法性予以确认，该6份证据与本案亦具有关联性，本院予以采信，并确认桃源县人民政府的“桃征决（2016）3号文件至今也未宣布废止”的事实。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案二审的争议焦点为：中国石油湖南分公司诉称的三点上诉理由即1、桃源县人民政府征收决定并未全部实施，且今后不再实施；2、涉案加油站没有拆除而是进行原址改建；3、租赁合同的解除权在中国石油湖南分公司而不在鑫丽公司，鑫丽公司不能基于认为合同不能继续履行而解除合同，鑫丽公司要求解除合同的条件并未成就，一审判决解除合同属认定事实错误，适用法律不当的理由是否成立，其上诉请求是否应当予以支持。关于上诉理由1，2016年10月27日，桃源县人民政府作出桃征决（2016）3号《桃源县人民政府关于柳叶大道西延线陬市段建设房屋征收决定的公告》，对柳叶大道西延线陬市段范围内的鑫丽公司（中国石油顺畅加油站）的所有建筑物、构筑物和附属物予以征收，被征收房屋的国有土地使用权同时收回；征收实施期限自房屋征收决定公告之日起至房屋征收活动结束之日止。2018年2月12日，鑫丽公司与桃源县征地拆迁事务所签订《房屋及附属设施搬迁补偿安置协议》，补偿金额共计1317343元，并于当日支付给鑫丽公司，当日即为房屋征收活动结束；桃源县国土资源规划测绘院2018年10月制作的《柳叶大道征地红线》显示，顺畅加油站全部在柳叶大道控制红线内。一审判决基于上述事实认定政府征收行为基本完成并无不当。中国石油湖南分公司二审中所举2019年8月2日桃源县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室关于交办函的《回复》明确载明“桃征决（2016）3号文件至今也未宣布废止”。中国石油湖南分公司诉称的桃源县人民政府征收决定并未全部实施，且今后不再实施的理由不符合本案事实，其亦未能举证证明，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外；在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果”的规定，中国石油湖南分公司诉称的上诉理由1不能成立。关于上诉理由2，2017年3月17日，常德市安全生产监督管理局经企业自己申请作出《关于常德顺畅加油站原址改建的意见》，同意原址改建。但加油站的建设涉及部门众多，桃源县国土资源规划测绘院2018年10月制作的《柳叶大道征地红线》显示顺畅加油站全部在柳叶大道控制红线内，在国土规划部门未改变控制红线及相关职能部门许可批准的情形下，加油站是不能原址改建或重建的，常德市安全生产监督管理局作出的同意原址改建的意见只是其依据企业自己申请作出的个别意见，该意见与桃征决（2016）3号文件相冲突，桃征决（2016）3号文件已公布实施，至今也未宣布废止，且在该意见之后的2018年2月12日，鑫丽公司与桃源县征地拆迁事务所签订了《房屋及附属设施搬迁补偿安置协议》并履行，政府征收行为基本完成，此情形下，加油站在原址改建或重建不符合客观实际，中国石油湖南分公司在本案中所举证据不足以证明涉案加油站没有拆除而是进行原址改建，亦未能提供其他证据证明该事实主张，中国石油湖南分公司诉称的上诉理由2不能成立。关于上诉理由3，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。本案政府征收行为是当事人在合同订立时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，属于不可抗力。本案中，桃源县人民政府已对鑫丽公司（中国石油顺畅加油站）的所有建筑物、构筑物和附属物予以征收，被征收房屋的国有土地使用权同时收回,致使租赁合同不能继续履行，不能实现合同目的。鑫丽公司基于本案事实请求解除租赁合同符合法律规定，一审判决依法解除租赁合同并无不当。中国石油湖南分公司诉称的上诉理由3不能成立。因中国石油湖南分公司诉称的三点上诉理由均不能成立，本院对其上诉请求撤销一审判决，改判驳回鑫丽公司在一审中的全部诉讼请求，租赁合同继续履行的主张不予支持。综上所述，中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费26200元，由中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司负担。本判决为终审判决。审判长 李  浚审判员 詹 险 峰审判员 樊  英二〇一九年十一月二十八日书记员 魏陈惠子附相关法条《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。