湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行终1034号上诉人（原审原告）李某某，男，1952年8月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）李某某2，男，1978年2月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局（原长沙市国土资源局芙蓉区分局），住所地湖南省长沙市芙蓉区车站北路236号。负责人叶银权，该局局长。委托代理人柳拥军，长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局工作人员。委托代理人邱家宝，国浩律师（长沙）事务所律师。上诉人李某某2、李某某与被上诉人长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局（以下简称芙蓉区资规局）限期腾地决定纠纷一案，不服长沙铁路运输法院（以下称原审法院）作出的（2019）湘8601行初272号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，经国土资源部国土资函[2011]602号批复及湖南省人民政府（2013）政国土字第391号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市芙蓉区人民政府组织征收长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村范围内8.2742公顷集体土地作为长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村9号安置地项目建设用地，李某某、李某某2的房屋在该征地项目范围之内。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条的规定，长沙市芙蓉区人民政府于2017年5月9日发布[2017]第02号《征收土地方案公告》，公告本次征地的位置、面积、补偿标准以及登记期限等事项。2017年12月5日，芙蓉区资规局发布[2017]第14号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告本次征收土地房屋数量、面积、补偿标准、征收补偿总费用、农业人员安置办法以及征求听证意见等事项。2018年1月12日，根据征地范围内部分被征地者的申请，芙蓉区资规局对《征地补偿安置方案征求意见公告》举行公开听证，听取被征地村民的意见。2018年6月15日，经长沙市芙蓉区人民政府批准，芙蓉区资规局发布[2018]第06号《征地补偿安置方案实施公告》，公告本次征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿总费用、农业人员安置办法、拆迁腾地期限、逾期不腾地的法律后果以及对补偿安置有争议可以向芙蓉区人民政府申请协调等事项。以上公告均由征地项目所在的张公岭村村民委员会签收，并在张公岭村村部及相关征地现场进行张贴。根据[2018]第06号《征地补偿安置方案实施公告》规定的拆迁腾地期限，被征地单位和个人必须在2018年6月15日至2018年6月30日以前实施拆迁腾地。2019年1月11日，芙蓉区资规局向李某某、李某某2发出《限期腾地告知书》，经芙蓉区资规局征地拆迁事务所调查核实，认定李某某户的房屋合法建筑面积216平方米、李某某2户的房屋合法建筑面积207平方米，均属该次征收腾地范围之内。根据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》的规定，将李某某户、李某某2户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补助费和农用工具、牲畜补助费等费用合计1182351.3元储存在征地项目的银行专用账户。李某某、李某某2在规定的期限届满后没有腾地，亦未领取征地补偿费用。2019年1月24日，芙蓉区资规局对李某某、李某某2作出芙国土资腾[2019]第13号《限期腾地决定书》，责令其10日内腾出土地。李某某、李某某2不服，向该院起诉。另查明,本案所涉征地补偿项目的被征收人骆训不服芙蓉区资规局作出的[2018]第06号《征地补偿安置方案实施公告》中《征地补偿安置方案》，于2018年10月16日向长沙市芙蓉区人民法院起诉，长沙市芙蓉区人民法院经审理认为，芙蓉区资规局作出的[2018]第06号《征地补偿安置方案实施公告》程序合法，《征地补偿安置方案》主体适格，程序合法，内容完整，适用法律法规正确，于2018年11月28日作出（2018）湘0102行初219号判决，驳回骆训的诉讼请求。骆训不服，向长沙市中级人民法院上诉，长沙市中级人民法院于2019年4月11日作出（2019）湘01行终87号判决，驳回上诉，维持原判。再查明，李某某与李某某2系父子关系，李某某户有李某某（户主）及配偶吴正容、女儿李汉佳，李某某2户有李某某2（户主）及配偶赵美、儿子李博鸿，六人均系农业户口，长沙市国土资源局芙蓉区分局征地拆迁事务所核定农房面积时已按6+1予以计算，李汉佳的征地补偿费用已计算在李某某户内。2019年1月，李汉佳生育一女儿，李某某2生育一女儿，均没有列入此次房屋征收补偿安置范围。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第四条规定,区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，芙蓉区资规局虽然是长沙市国土资源局的派出机构，但其因有地方性法规和地方政府规章授权，具有“责令限期腾地”的职责，有权以自己的名义作出限期腾地决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经国土资源部国土资函[2011]602号批复及湖南省人民政府[2013]政国土字第391号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村范围内8.2742公顷集体土地作为长沙市芙蓉区东岸乡张公岭村9号安置地项目建设用地。长沙市芙蓉区人民政府于2017年5月9日发布《征收土地方案公告》，规定具体征地范围及登记期限。芙蓉区资规局于2017年12月5日、2018年6月15日分别作出《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》，并在征收范围内进行了张贴，对《征地补偿安置方案征求意见公告》举行公开听证听取意见。芙蓉区资规局于2019年1月11日将《限期腾地告知书》送达给李某某、李某某2，并将李某某、李某某2的各项补偿费用专户储存。2019年1月24日，芙蓉区资规局对李某某、李某某2作出芙国土资腾[2019]第13号《限期腾地决定书》，并于次日送达。李某某、李某某2逾期拒不腾地，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，作为土地行政主管部门的芙蓉区资规局即有权向李某某、李某某2作出限期腾地的决定,该被诉行政行为并未违反相关法律、法规的规定。综上，芙蓉区资规局对李某某、李某某2作出的芙国土资腾[2019]第13号《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。关于李某某、李某某2提出长沙市芙蓉区人民政府征收李某某、李某某2房屋土地过程中，《征地补偿安置方案实施公告》制作程序违法，房屋补偿标准未及时调整，远远低于市场价值，且剥夺李某某、李某某2货币或产权置换选择权的意见，经查，本案所涉征地补偿项目的《征地补偿安置方案实施公告》及公告中的《征地补偿安置方案》已被长沙市芙蓉区人民法院和长沙市中级人民法院生效判决确认合法，该院不重复审查。关于李某某、李某某2提出《限期腾地决定书》中没有李汉佳户，侵害了李某某、李某某2的合法权益的请求，经查，李汉佳的征地补偿费用已计算在李某某户内，其此项诉求没有事实依据。综上，李某某、李某某2诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李某某、李某某2的全部诉讼请求。案件受理费50元，由李某某、李某某2负担。上诉人李某某2、李某某不服上述一审判决，向本院提起上诉请求：一、请求撤销长沙铁路运输法院作出（2019）湘8601行初272号行政判决；二、请求依法撤销芙蓉区资规局作出的[2019]第13号《限期腾地决定书》；三、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、涉案房屋属于城市规划区范围内用于实际经营的房屋，应当依法综合考虑所在区域的区位价值，并参照国有土地上房屋征收予以补偿，一审判决认定事实的主要证据不足，未能对作出涉案腾地决定的依据进行合理性审查，属于适用法律错误；二、一审法院没有对上诉人涉案房屋属于经营性用房的事实进行审查，属于事实认定错误；三、被上诉人作出《限期腾地决定书》程序不合法；四、案涉《限期腾地决定书》未就安置和土地补偿金等问题作出相应安排，剥夺了上诉人的既有利益。芙蓉区资规局答辩称，一、本案所涉征地项目系集体土地征收而非国有土地上的房屋征收，并且本次征收不存在房地分开征收的情形，并且也不属于人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件司法解释第12条规定，上诉人要求对其房屋按照国有土地上的房屋征收补偿缺乏法律依据；二、长沙市现行的地方性法规和政府规章以及规范性文件，对集体土地上房屋拆迁的补偿是有明确的标准，上诉人所有的房屋均属于集体土地上的自用住宅，其权属证明并无商业用途的记载，因此其要求涉事房屋按经营性房屋补偿缺乏相应的法律依据。三、案涉限期腾地决定书其前置程序包括征收土地公告和征地补偿意见公告等程序，在另案中已被法院生效判决确认合法性；四、被上诉人就上诉人的房屋补偿在作出限期腾地决定书之前已经将相关的补偿款项存入相关账目中，上诉人所称的安置问题不属于被上诉人职权范围也非限期腾地决定书做出的前置条件。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。上诉人李某某、李某某2在二审中提交了以下证据：长政国土用字2004年第168号用地批准单、张公岭村两安用地项目指标核定表、（2013）政国土字第065号建设用地批准单、2013065号《国有建设用地划拨决定书》、长沙市城乡规划局城市整体规划图、长沙市城市规划区图、长沙市芙蓉城市建设投资有限责任公司企业登记表、长沙市国土资源局芙蓉区分局机构代码公示查询、芙蓉区东岸乡张公岭村9号安置地项目被拆迁户房屋补偿情况核实告知书、长沙市城乡规划局建设用地规划图。拟证明：1、涉案地块已经转为国有，上诉人的房屋所涉地块系国有土地，应当按照国有土地上的房屋予以补偿；2、原告房屋系用于商业经营；3、涉案地块系用于商业零售。4、芙蓉区政府征拆一体，程序违法。本院认为，上诉人提供的上述证据均属于在一审中应当提供的证据，根据《最高人民法院关于适用的解释》的三十五条第二款的规定，上诉人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。本院对一审查明的事实予以确认。本院二审查明：原长沙市国土资源局芙蓉区分局的权利义务已由长沙市自然资源和规划局芙蓉区分局继受。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”和《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款规定：“发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定；到期拒不腾地的，土地行政主管部门可以申请人民法院强制执行”以及《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款的规定：“区、县（市）土地行政主管部门负责以下征地补偿工作：……（七）责令限期拆迁腾地……”。故芙蓉区资规局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对被征地者在规定期限内没有腾地的，具有作出限期腾地决定的法定职权。涉案房屋位于湖南省人民政府[2013]政国土字第391号《农用地转用、土地征收审批单》批准的征地范围内，经芙蓉区人民政府发布《征收土地方案公告》，芙蓉区资规局发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》和履行权利登记等一系列法定程序后，对李某某2、李某某的房屋进行了调查和确认，并将补偿标准、金额、安置方式等告知了李某某2、李某某。芙蓉区资规局已将李某某2、李某某依法应得的各项补偿费用予以了专户储存，向李某某2、李某某送达了《限期腾地告知书》，告知其享有的相关权利和义务。由于李某某2、李某某在《限期腾地告知书》规定的期限未腾出土地，芙蓉区资规局向李某某2、李某某作出了限期腾地决定，该决定事实清楚，程序合法、正当。李某某2、李某某主张案涉限期腾地决定不合法没有事实依据，本院不予支持。上诉人李某某2、李某某提出，上诉人房屋虽然持有集体土地使用权证，但建房时房屋所在地已被纳入城市规划区，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”的规定，上诉人房屋应参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。本院认为适用该条款的前提条件是：“征收农村集体土地时未就被征地土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿”，而本案中涉案房屋不属于上述情形。故对李某某2、李某某应参照国有土地上房屋标准进行房屋补偿的诉求，本院不予支持。李某某2、李某某还提出其房屋所在土地已经转变为国有土地，相关部门已经办理国有土地划拨手续。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四、四十五条的规定，土地性质的改变必须办理土地征用、转用审批手续，原告主张的土地划拨手续并非涉案土地性质的征用、转用审批手续，其主张没有法律依据，本院不予认可。李某某2、李某某提出其房屋现用于商业经营，应按照商业性房屋标准进行补偿。本院认为，根据《长沙市自然资源和规划局关于实施有关问题的意见》（长资规发[2019]77号）第一条第（五）项的规定，利用合法住宅房屋改作商业门面及其他经营性场所使用和出租的，一律按住宅房屋标准补偿。本案中，涉案房屋性质系农村宅基地上住宅，理应按住宅房屋标准进行补偿，上诉人提出应按照商业性房屋标准进行补偿没有依据，本院不予支持。李某某2、李某某另主张案涉《限期腾地决定书》未就安置和土地补偿金等问题作出相应安排。本院认为对李某某2、李某某的安置和土地补偿金分配并非芙蓉区资规局的法定职责，不属于本案的审理范围。综上所述，上诉人李某某2、李某某提起上诉的各项理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人李某某2、李某某负担。本判决为终审判决。审判长  熊晓震审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇一九年十一月十三日书记员  刘朋飞附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。