山东省临沂市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁13行初104号 原告暨诉讼代表人从强，男，1980年4月17日出生，公民身份证号3713211980********，汉族，居民，住沂南县界湖镇西芙蓉村**。 原告暨诉讼代表人从金朋，男，1981年9月18日出生，公民身份证号3713211981********，汉族，居民，住，住沂南县界湖镇西芙蓉村**/div> 原告暨诉讼代表人从长山，男，1976年2月7日出生，公民身份证号3713211976********，汉族，居民，住沂南，住沂南县界湖镇西芙蓉村**iv> 原告高朋飞，男，1988年9月15日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从士瑞，男，1951年8月8日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从洪宇，男，1984年4月29日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从金强，男，1991年2月17日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从洪杰，男，1984年10月19日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从洪富，男，1970年8月19日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告李业彬，男，1990年6月8日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从春强，男，1987年11月26日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从进杰，男，1983年11月29日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从春光，男，1989年4月10日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从增元，男，1991年4月5日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告高军营，男，1987年11月21日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从洪东，男，1982年2月16日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从孟龙，男，1991年2月2日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从洪卫，男，1971年10月2日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从金明，男，1987年1月16日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从等田，男，1945年3月2日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告张永学，男，1987年7月10日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告李志山，男，1968年12月24日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告袁坤茂，男，1975年11月29日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告袁俊平，男，1984年7月5日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告张方余，男，1973年7月18日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告姜得香，女，1953年3月1日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告从相泰，男，1989年10月3日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告徐权三，男，1963年3月29日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告张学立，男，1965年4月17日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告袁俊红，男，1969年4月5日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 原告高丕和，男，1987年10月3日出生，汉族，居民，住沂南县，住沂南县v> 上述31原告共同委托代理人吴成军，北京京伦律师事务所律师。 上述31原告共同委托代理人杨凤梅，北京京伦律师事务所实习律师。 被告沂南县人民政府，住所地沂南县人民路**行政中心。 法定代表人孙德士，县长。 委托代理人王涛，系该单位工作人员。 委托代理人崔军一，山东同力兴国律师事务所律师。 从强等31原告诉被告沂南县人民政府行政复议一案，于2019年8月21日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人从强等18原告及委托代理人吴成军、杨凤梅，被告沂南县人民政府出庭负责人王志鑫及委托代理人王涛、崔军一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沂南县人民政府于2019年8月8日作出沂政复不受字[2019]42号行政复议不予受理通知书，通知原告对沂南县不动产登记中心为沂南县城乡建设发展有限公司颁发的鲁（2019）沂南县不动产权第0001218号不动产登记证书提出的行政复议申请决定不予受理。 原告诉称，原告均系西芙蓉村村民，涉案不动产登记证书所使用的土地系西芙蓉村集体土地，该土地尚未被征收为国有，也未履行补偿、公告、收储、划拨出让等手续，沂南县不动产登记中心就为沂南县城乡建设发展有限公司进行不动产登记并颁发不动产登记证书显然违法，依法应当撤销。原告对该不动产登记提起行政复议申请，被告以对原告的权利义务不产生实际影响、不属于行政复议的受案范围为由决定不予受理。请求：1、撤销被告作出的沂政复不受字[2019]42号行政复议不予受理通知书；2、判令被告继续审理该案件并重新作出复议决定。 被告沂南县人民政府辩称，原告的起诉没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。具体理由：1、沂南县不动产登记中心为沂南县城乡建设发展有限公司颁发鲁（2019）沂南县不动产权第0001281号不动产登记证书的行为，并非对原告权利义务产生实际影响的具体行政行为，并未直接对个人创设权利义务，根据行政复议法及行政复议法实施条例的规定，原告与该行政行为无利害关系，原告不具备申请行政复议的主体资格，也不是本案提起行政诉讼的适格主体，且原告中有部分人并非沂南县西芙蓉村村民。2、沂南县不动产登记中心为沂南县城乡建设发展有限公司颁发鲁（2019）沂南县不动产权第0001281号不动产登记证书的行为并非对原告权利义务产生实际影响的具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议的受案范围。 被告向本院提交了以下证据： 证据一、申请人行政复议申请转送函及收到凭证，证明复议程序合法。 证据二、不予受理通知书及送达回证，证明该通知书适用法律正确、复议程序合法。 原告对被告提交的上述证据质证认为，对证据的真实性及关联性无异议，对被告行政复议主体资格和程序无异议，但认为被告做出的不予受理通知书，无论是认定事实还是适用法律均是错误的。 原告向本院提交了以下证据： 证据一、鲁[2019]沂南县不动产权地0001281号不动产登记证书，证明不动产登记中心将原告所有的房屋占用范围内的土地登记在他人项下，侵害了原告的集体所有权和使用权。 证据二、被告作出的不予受理通知书，证明认为不动产登记未为原告创设权利、义务，缩小了行政复议受案范围，认定事实和适用法律均错误。 被告对原告提交的上述证据质证认为，1、对证据一的真实性无异议，对其关联性及证明目的有异议，该登记证书与原告31人无任何关系，对原告的权利义务不产生任何影响。原告31人不能代表所在的集体经济组织，其证明目的依法不能成立。2、对证据二的真实性、关联性均无异议，但对原告的证明目的有异议，该不予受理通知书认定事实清楚、适用法律正确。 本院对原、被告所提交证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告从强等31人通过政府信息公开方式获得沂南县不动产登记中心为沂南县城乡建设发展有限公司颁发的（2019）沂南县不动产权第0001281号不动产登记证书。原告认为该登记影响了其合法权益，遂向被告沂南县人民政府提出行政复议申请，要求撤销沂南县不动产登记中心作出的上述登记。被告受理原告的复议申请后经过审查，于2019年8月8日作出沂政复不受字[2019]42号《行政复议不予受理通知书》，沂南县不动产登记中心作出的登记行为并未直接对村民个人创设权利义务，对申请人的权利义务不产生实际影响为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，沂南县城乡建设发展有限公司颁发的鲁（2019）沂南县不动产权第0001281号不动产登记证所涉及的土地为国有建设用地，即该土地所有权已转为国有。原告所主张的村民对集体土地的所有权，在土地所有权转为国有时已不存在。因此，沂南县不动产登记中心为沂南县城乡建设发展有限公司颁发不动产登记证的行为与原告没有法律上的利害关系。《中华人民共和行政复议法》第十七条规定了行政复议机关收到行政复议申请后，经审查对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理。据此，被告沂南县人民政府作出的沂政复不受字[2019]42号《行政复议不予受理通知书》，以该行为对申请人的权利义务不产生实际影响为由决定不予受理并无不当。 综上，被告沂南县人民政府作出的涉案不予受理通知书认定事实清楚，适用法律正确。原告要求撤销该通知并要求被告予以受理并重新作出复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回从强等31原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由从强等31原告共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  王茂峰 审 判 员  鹿文麒 人民陪审员  李俊杰 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  段恩超