湖北省江陵县人民法院刑 事 判 决 书（2019）鄂1024刑初2号公诉机关江陵县人民检察院。被告人李国权，男，1965年12月26日出生，汉族，江陵县人，大专文化，原江陵县发展和改革局局长、江陵县鹤某投资有限公司总经理、江陵县财政局副局长，住江陵县。因涉嫌挪用公款罪，于2018年3月28日被留置；因涉嫌贪污罪、挪用公款罪，于2018年6月25日被逮捕。现羁押于江陵县看守所。辩护人龙秀英，湖北思捷律师事务所律师。辩护人张建平，湖北思捷律师事务所律师。江陵县人民检察院以鄂江检刑诉[2018]137号起诉书指控被告人李国权犯挪用公款罪、贪污罪，于2019年1月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭。在诉讼中，江陵县人民检察院于2019年3月7日向本院提交了鄂江检刑追诉[2019]3号追加起诉决定书，追加指控被告人李国权犯滥用职权罪。本院于2019年5月6日召开了庭前会议，同月28日公开开庭审理了本案。江陵县人民检察院指派检察员谢欢出庭支持公诉，被告人李国权及其辩护人龙秀英、张建平均到庭参加诉讼。在诉讼中，因案情重大复杂，经荆州市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。江陵县人民检察院指控，（一）挪用公款罪2009年2月至3月，被告人李国权担任江陵县鹤某开发投资有限公司（以下简称“鹤某公司”）总经理期间，利用职务之便，挪用公款2500万元进行营利活动。具体事实分列如下：1、挪用公款500万元2009年2月20日，被告人李国权违反规定，个人决定鹤某公司与王某1、祝某1签订了500万元的借款合同，所借款用于江陵县鑫某农业发展有限公司（以下简称“鑫某公司”）注册验资。当天，鹤某公司将其中的275万元转入王某1的个人银行账户，另外225万元转入祝某1的个人银行账户。次日，鑫某公司验资完成后，王某1通过鑫某公司银行账户将500万元借款归还给鹤某公司。2、挪用公款2000万元2009年3月，被告人李国权与杨某、朱某2、蒋某（另案处理）等人共谋后，违反规定，个人决定鹤某公司与江陵县飞某现代物流有限公司（以下简称“飞某公司”）签订了2000万元的借款合同。同月17日，鹤某公司将其中的1400万元转入王某1的个人银行账户，另外600万元转入赵某的个人银行账户。次日，飞某公司验资完成后，王某1通过飞某公司银行账户将2000万元借款归还给鹤某公司。（二）贪污罪2009年至2017年，被告人李国权时任鹤某公司总经理、江陵县发改局局长，利用职务之便，非法占有5.7419万元公共财物。具体事实分列如下：1.2009年至2011年，被告人李国权在担任鹤某公司总经理期间，先后22次安排熊某、徐某1等人通过虚报冒领的方式，将其个人开支在单位财务上报销，共计3.4566万元；2.2012年至2017年，被告人李国权在担任县发改局局长期间，先后14次安排谢某、陈某3等人通过虚报冒领的方式，将其个人开支在单位财务上报销，共计2.2853万元。（三）滥用职权罪被告人李国权在担任鹤某公司总经理期间，明知飞某公司土地性质变更为其他商服用地，不得继续享受县政府工业企业招商引资优惠政策，且未按规定程序审批的情况下，受杨某的指使，利用其职务便利，违规为飞某公司缴纳土地出让金2100万元，致使公共财产遭受1741.665万元重大损失。2008年8月，为规范江陵县货运市场和服务县工业园区建设，经县交通局请示，县政府同意建设江陵货某项目。杨某（另案处理）、朱某2（另案处理）、张某2、刘某3、蒋某、王某1、戈某1、王某4龙等人合伙注册成立了飞某公司准备承建该项目。江陵货某项目落户在江陵县城东工业园，江陵县工业园区控制性详细规划用地规划为工业用地，用地性质为工业用地，“江陵县人民政府（六）关于支持江陵飞某公司项目建设和发展的会议纪要”议定该项目享受园区工业企业相关优惠政策，2009年6月8日，被告人李国权同飞某公司法定代表人王某1签订了项目供地合同，合同约定为工业用地价格。2009年7月，杨某等飞某公司股东商量决定将物流项目建成商业门面搞商业市场开发，朱某2、王某1等人向国土、住建等部门相关人员做工作，成功将飞某公司土地性质变更为商业用地。通过评估，飞某公司土地出让价格为2100万元，飞某公司股东无力支付土地出让金。2010年8月底，朱某2要杨某从县财政借款解决飞某公司土地出让金问题，杨某以县财政不能借款给飞某公司缴纳土地出让金为由拒绝了朱某2的要求。朱龙斗和杨某商定由县园区管委会向县政府报送请示报告，并找相关县领导签字同意，杨某按园区工业企业土地出让金减免方式，从县财政局借款给鹤某公司，由鹤某公司为飞某公司代缴土地出让金。按照朱某2的安排，王某1向县园区管委会申请办理了《关于解决飞某公司土地使用权办证资金的请示》。在杨某未能找时任县长丁某签字的情况下，朱某2要求杨某解决飞某公司土地竞买保证金和出让金。后杨某打电话给被告人李国权，要求李国权用鹤某公司的资金为飞某公司缴纳竞买保证金，李国权表示同意。随后，李国权在审批手续不完善的情况下，安排鹤某公司员工从鹤某公司账户资金中为飞某公司缴纳420万元竞买保证金。2010年10月14日，飞某公司以2100万元价格将土地摘牌，杨某打电话给陈某2，安排陈某2先从县财政局借款1700万元给鹤某公司为飞某公司缴纳土地出让金，后期再补办拨款审批手续。2010年10月19日，李国权安排鹤某公司员工从县财政局办理了借款手续，并为飞某公司缴纳了剩余的土地出让金。2010年10月22日，陈某2将请示报告及处理签报杨某补签审批手续，杨某签批后将处理签上“呈丁县长”、“请丁县长审批”划掉。之后陈某2将请示报告及经杨某签批后的处理签对该1700万元借款在县财政局入账。2013年12月31日，经县财政局请示，经时任分管财经的副县长聂某、时任县长万某签批同意，对包括该1700万元在内的县财政局与鹤某公司等单位之间的共计18532万元借款予以核销。截止2014年12月，飞某公司的土地作为商业用地，实际缴纳土地款358.335万元，剩余的1741.665万元未缴纳，是未按规定程序审批，由鹤某公司用国有资金代缴，致使公共财产遭受1741.665万元重大损失。该损失应由飞某公司实际股东朱某2、杨某、张某2、刘某3（配偶祝某1）、蒋某、王某1、戈某1和王某4龙等人，按照在飞某公司所占股份进行承担。根据县招商引资优惠政策和县政府会议纪要，由县政府代缴土地出让金的对象主要是县园区土地性质为工业用地的工业企业。根据《江陵县人民政府工作规则》（江政发【2005】6号），土地出让金减免应由分管该项费用的副县长、分管财经的副县长、县长签批。根据2010年江陵县同期关于解决入园企业土地使用权办证资金的请示，审批应当经分管县城投和国土部门的县政府党组成员华某；分管工业的县委常委、副县长王某2；分管财经的常务副县长李某；县长丁某签字同意后，才能由县财政局借款给鹤某公司，再由鹤某公司为企业代缴土地出让金。公诉机关认为，被告人李国权身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，情节严重；非法占有公共财物，数额较大；明知飞某公司土地性质变更为其他商服用地，不得继续享受县政府工业企业招商引资优惠政策，且未按规定程序审批的情况下，滥用职权，违规为飞某公司缴纳土地出让金，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第三百八十二条、第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪、贪污罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李国权对公诉机关指控的挪用公款罪、贪污罪、滥用职权罪，均当庭表示认罪，另辩解（一）挪用公款部分：1、挪用的资金是用于招商引资，发展江陵经济；2、李国权是江陵县财政局副局长，是受县财政局局长杨某的领导、安排办理的；3、挪用的资金在次日即返还，确保了资金安全；4、李国权在挪用中没有牟利。（二）贪污部分：在指控的数额中，有约1.5万元存在涉及公务开支的因素，包括在海南招商引资受到对方接待，在江陵回请海南领导吃饭；在荆州开会时招待公安县财政局同事吃饭；在荆州招待荆州市财政局领导吃饭；到湖北省农业厅咨询时花费4000元购买烟酒；招待县里的老干部在“某渔馆”、“某土家菜馆”吃饭支出。（三）滥用职权部分：1、鹤某公司是国有公司，董事长华某和县财政局局长杨某都在处理签上签了字，杨某还指示李国权尽快办理，李国权是按领导意见办的；2、缴纳土地竞买保证金和土地出让金是垫资行为，且资金的核销是在李国权调离鹤某公司之后。辩护人龙秀英、张建平为被告人李国权作无罪辩护，辩称（一）挪用公款部分：1、在签订借款合同时，对方加盖有公章，李国权是借款给公司；2、借款给公司注册不等于营利活动，且借款在次日即已归还；3、以个人名义将公款供其他单位使用，李国权亦未从中获取私利；4、假定李国权构成挪用公款罪，因借款没有给国家造成损失，且受领导安排，属于情节轻微，可以免予处罚。（二）贪污部分：1、指控李国权报销的费用，仅有李国权的供述称是从事公务和非公务，缺乏其他证据佐证；2、报销时间发生在“八项规定”之前，且跨度长达十年，应作违纪处理。（三）滥用职权部分：1、李国权的行为是垫资，与核销资金的损失结果没有法律上的因果关系，没有证据显示借出土地出让金时损失就产生了；2、李国权是服从领导杨某的安排办理的。经审理查明，2009年至2017年，被告人李国权在担任江陵县财政局副局长、鹤某公司总经理、江陵县发展和改革局局长等职务期间，利用职务便利，挪用公款2500万元，供他人为成立公司验资注册使用；以报销公务开支为由，在单位报销应由个人承担的开支共计4.8155万元；明知鹤某公司不应为飞某公司代缴土地保证金、土地出让金的情况下，未按规定程序审批，违规为飞某公司缴纳土地出让金2100万元，致使公共财产遭受1741.665万元的重大损失。另查明，被告人李国权因挪用公款被立案后，主动交待其贪污的犯罪事实，并积极退缴57419元，已由江陵县监察委员会暂扣。具体事实分述如下：（一）被告人李国权挪用公款500万元供他人成立鑫某公司验资注册2009年2月20日，被告人李国权违反规定，以鹤某公司名义与王某1、祝某1以鑫某公司名义签订了借款合同，约定由鹤某公司借款500万元用于鑫某公司验资注册，并安排工作人员办理了借款手续。随后，鹤某公司将275万元转入王某1的个人银行账户，另外的225万元转入祝某1的个人银行账户。次日，鑫某公司办理验资手续后，将500万元经银行转账归还给了鹤某公司。上述事实，有经庭审举证、质证并认证的下列证据予以证实：1.江陵县监察委员会立案决定书、移送函证明：2018年3月27日，江陵县监察委员会以李国权涉嫌挪用公款罪被立案调查；同年6月20日，以李国权涉嫌贪污罪、挪用公款罪移送江陵县人民检察院处理。2.江陵县监察委员会涉案财物清单、现金缴款单证明：李国权清退违纪违法资金147269元，含涉嫌贪污犯罪所得的57419元已由县纪委监委暂扣。3.荆州市监察委员会关于对李国权从宽处罚建议的批复证明：李国权主动交待其贪污57419元的问题，并积极退赃，有从宽处罚情节。4.江陵县监察委员会出具的到案经过证明：2018年3月28日，监察机关协调公安机关将李国权从武汉押解到案。5.干部任免审批表、中共江陵县委组织部、江陵县人民政府、政协江陵县委员会办公室职务任免文件、中共江陵县纪委开除党籍处分的决定及被告人李国权的户籍身份信息等材料证明：2004年3月，李国权任江陵县财政局副局长；2007年9月，李国权任江陵县财政局副局长、鹤某公司总经理（正科）；2011年12月，李国权任江陵县发展和改革局党组书记、局长，不再担任江陵县财政局副局长；2012年3月，免去李国权担任的鹤某公司总经理职务；2018年1月，李国权被免去江陵县发展和改革局局长等职务；2018年2月，李国权辞去公职；2018年6月，李国权被决定给予开除党籍处分。6.江陵县人民政府关于成立鹤某公司的批复、通知、鹤某公司职能配置、内设机构和人员编制规定、董事会、监事会、江陵县政府常务会议纪要（2007年4月27日）、营业执照等材料证明：2006年1月20日，江陵县人民政府经研究决定成立鹤某公司（实质为江陵县行政事业单位资产收益管理办公室）并成立筹备专班；2006年6月30日，鹤某公司注册成立，公司类型为有限责任公司（国有独资），是正科（局）级事业单位；公司主要职责和经营范围有土地收购、储备、拍卖、转让、开发经营、政府公共资源或产品的特许经营、中小企业融资、投资、评估、贷款统借统还、委托放款等业务；公司人员编制核定为10人，从县土地收购储备中心调入1至2名，其余工作人员从财政供养单位的在编人员中选调，总经理由县财政局副局长担任，副总经理专职、兼职各1名，人员经费列入财政全额预算；公司董事会中，董事长由县长蒋某1担任，副县长贺某2、李某、张某6担任副董事长，江陵县财政局局长杨某、江陵县国土资源局局长杜某、鹤某公司职工代表夏某2等5人担任董事；2007年4月12日，江陵县人民政府常务会议经研究，为加大经营城市资本的力度，进一步垄断城区土地一级市场，将国土资源局收集职能划转到鹤某公司，其经营收益全部进财政专户。7.鹤某公司关于公司管理制度的情况说明、管理制度讨论稿、文件处理笺及管理制度证明：该公司在2006年成立之初制定了公司管理制度，但已遗失，存档仅有当时的讨论稿，该稿内容与2012年以前公司执行的制度一致，2012年的制度为原先基础上修订而成。其中，在财务管理暂行办法的基本原则中，提出公司财务管理实行统一核算、统一管理，重大事项由总经理办公会集体审定……各项支出由公司总经理和分管财务副总经理共同签批。8.借款合同证明：2009年2月20日，鹤某公司的李国权与鑫某公司的王某1、祝某1签订借款合同，由鹤某公司借款500万元给鑫某公司用于注册验资，借款期限为2天，即2009年2月21日偿还借款。9.鹤某公司财务凭证证明：2009年2月20日，鹤某公司将275万元转账给了王某1，将225万元转账给了祝某1。次日，鑫某公司将500万元还给鹤某公司。10.企业名称预先核准通知书、验资报告、银行询证函、营业执照等材料证明：2009年2月11日，工商行政管理部门核准了鑫某公司企业名称；同月20日，该公司缴足500万元的注册资本，其中，王某1缴股金275万元，祝某1缴股金225万元；同年3月2日，该公司经核准注册成立。11.证人夏某1（原鹤某公司财务部长）的证言证明：2009年2月20日，李国权安排夏某1为王某1、祝某1办理500万元的借款，用于鑫某公司注册验资。夏某1拟好合同后，交由李国权和王某1、祝某1当面签字，并由王某1拿出印章加盖。随即，王某1将个人银行账号交给夏某1，夏某1当着李国权的面，质疑资金不能借给个人，李国权提出可以保证资金安全，夏某1按照李国权的指示，安排陈某1办理的转账手续。次日，鑫某公司将500万元转回鹤某公司账户。按照当时公司管理制度的规定，公司重大事项由总经理办公会集体审定，合同正式签订前，须上报领导审查，标的超过50万元及投资在10万元以上的合同，由董事长审批。12.证人祝某1的证言证明：2009年，祝某1准备和王某1合伙开一个公司，王某1称注册公司需要交纳注册资本金，便带祝某1找到鹤某公司的李国权借款500万元，当时转账提供的是个人银行账户，合同由李国权安排工作人员拟定，合同上的公章是王某1加盖的。13.证人陈某1（原鹤某公司出纳）的证言证明：2009年2月20日，夏某1安排陈某1草拟了鹤某公司与鑫某公司500万元的借款合同，并由陈某1办理了转账手续，资金转入到王某1和祝某1的个人账户。经与侦查人员比对，陈某1在鹤某公司工作期间，公司的相关制度是按照2006年公司存档的管理制度（讨论稿）的内容在执行。14.证人蒋某的证言证明：鑫某公司的注册资本是找鹤某公司借的。15.证人王某1的证言证明：鑫某公司的500万元注册资本，是王某1与蒋某、祝某1一起去找李国权从鹤某公司借的，钱直接转到王某1和祝某1的个人账户，并在第二天归还给鹤某公司。签订借款使用的公章等公司登记事宜是委托代理公司办理的，公章是代理公司给的，在合同上加盖公章的是王某1。16.被告人李国权的供述证明：在借款前一天，朱某2电话联系李国权借款，李国权提出要杨某向其发话。后经杨某电话联系李国权，让李国权通过鹤某公司借款500万元用于朱某2妹夫开办公司注册验资。李国权考虑到朱某2是党校同学，比较熟；杨某既是同事，也是朋友，还是财政局的老领导，由他们二人开口借钱不好拒绝，所以就答应了。次日，蒋某带着王某1、祝某1找到李国权，李国权安排夏某1为王某1、祝某1办理了借款手续。按照鹤某公司管理制度的规定，合同审批权限一般情况下由董事长授权总经理审批；标的超过50万元及投资在10万元以上的合同由董事长审批，借款给鑫某公司的500万元是由李国权私自决定签订的，没有跟董事长报告。关于李国权及其辩护人提出李国权在借款给鑫某公司注册资金500万元是受杨某的安排办理的辩解意见。经查，现有证据中，除李国权供述提出借款是受杨某的安排，缺乏其他证据佐证，应当不予认定。此项辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。（二）被告人李国权挪用公款2000万元供他人用于成立飞某公司的验资注册手续2008年下半年，朱某2、杨某、蒋某、王某1等人筹建飞某公司，在筹建过程中，各股东商议出资500万元，并一致同意将飞某公司的注册资本确定为2000万元，以便享受工业园区的优惠政策，还提出由时任江陵县财政局局长杨某解决公司注册资金问题。2009年3月中旬的一天下午，因飞某公司需要验资注册，蒋某经朱某2的邀约，找到时任江陵县财政局局长的杨某，希望杨某从江陵县财政局管理的财政资金中提供资金支持。杨某为了不动用江陵县财政局财政资金，提出向鹤某公司借款，得到朱某2、蒋某的同意。杨某随即叫来了时任江陵县财政局副局长、鹤某公司总经理的李国权，并提出从鹤某公司借款2000万元用于飞某公司验资注册，李国权以公司资金有限等理由推诿，朱某2、蒋某便以保证资金安全为由帮腔怂勇李国权借资，李国权见状，便同意从鹤某公司借资2000万元用于飞某公司验资注册。而后，朱某2让蒋某通知王某1到鹤某公司找李国权办理借款手续，李国权以2009年3月17日鹤某公司名义与王某1以飞某公司名义签订借款合同，约定飞某公司是招商引资项目，为扶持企业发展，该企业验资注册急需资金周转，故借款2000万元用于企业短期资金周转。同日，鹤某公司将2000万元转入王某1、赵某个人银行账户用于飞某公司验资注册。次日，飞某公司将2000万元归还鹤某公司。上述事实，有经庭审举证、质证并认证的下列证据予以证实：1.借款合同证明：2009年3月17日，鹤某公司与飞某公司签订借款合同，约定用于飞某公司短期周转使用，金额为2000万元，次日返还。2.鹤某公司记账凭证等材料证明：2009年3月17日，鹤某公司转账给飞某公司股东王某1资金1400万元、赵某资金600万元。次日，飞某公司将钱还给鹤某公司。3.飞某公司工商登记资料证明：2009年3月16日，飞某公司企业名称得到预先核准，投资人王某1，投资额为1400万元，占投资比例70%；投资人赵某，投资额为600万元，占投资比例30%。飞某公司注册资金2000万元（王某1出资1400万元、赵某出资600万元）于2009年3月17日完成验资，2009年3月18日登记成立。4.证人夏某1（原鹤某公司财务部长）的证言证明：2009年3月17日，李国权安排夏某1将2000万元借给飞某公司用于注册验资。当着夏某1的面，李国权与王某1签订了合同，王某1在合同上加盖了飞某公司的印章。王某1将户名为王某1和赵某的2个银行账号交给夏某1，夏某1安排陈某1办理的转账手续。次日，飞某公司将2000万元还到了鹤某公司账户。5.证人戈某1的证言证明：戈某1、朱某2、杨某、张某2、蒋某、刘某3、王某1、王某4均在飞某公司入股。在飞某公司注册验资时，戈某1与王某1一起到鹤某公司办理了2000万元的借款手续。当时，戈某1在合同上签的是“赵某”的名字。6.证人陈某1（原鹤某公司出纳）的证言证明：2009年3月17日，夏某1安排陈某1草拟了与飞某公司2000万元的借款合同，并由陈某1办理的转账手续。7.证人王某1的证言证明：王某1、张某2、杨某、朱某2、蒋某、刘某3、戈某1、王某4龙是飞某公司股东。其中，王某4龙出资150万元占股30%，其他人各出资50万元占股10%。在飞某公司注册时，是蒋某电话联系王某1，让王某1以杨某的名义去找李国权，办理从鹤某公司借款的事宜，王某1便叫上了戈某1一起到鹤某公司办理相关借款手续，从鹤某公司借款2000万元用于飞某公司注册，因工商登记准备以王某1和赵某的名义登记注册，故借的钱要打入王某1和赵某的银行账户。当时，只有王某1和戈某1在场，合同上“赵某”的签名是戈某1代签的。鹤某公司给王某1的账户转入1400万元，给赵某的银行账户转了600万元，借的钱在次日就全部归还了。8.证人赵某的证言证明：2009年初，赵某的朋友王某4龙让赵某将身份证出借给了王某1，王某1用赵某的身份证注册了飞某公司。2014年左右，王某4龙让赵某到江陵找王某1办理了飞某公司的转让手续。实际上，赵某没有向飞某公司出资，也没有参与经营，且鹤某公司借款2000万元给飞某公司资金周转的借款合同上，“赵某”的签名非本人所签。9.同案人蒋某的供述证明：杨某、朱某2、张某2、蒋某、刘某3等人是飞某公司股东。股东分工上，王某1、戈某1负责公司的日常经营管理；杨某负责解决公司注册资金；朱某2代表股东监管公司经营及资金安全，王某1、戈某1遇事找朱某2解决；蒋某、张某2、王某4龙等人不直接参与公司经营管理。在筹建飞某公司期间，杨某、朱某2、张某2、蒋某、刘某3、王某1在一起商量股东组成和公司注册资金的问题，杨某提议将飞某公司注册资本定为2000万元，可以享受招商引资优惠政策，贷款方便、公司名气大、有利于公司对外经营，大家都同意了杨某的提议，朱某2当时对杨某称，“既然你提出注册资本的问题，你又是财政局长，注册资金由你解决”，当时杨某并没有反对。2009年3月中旬的一天，在公司注册前，朱某2为解决公司注册资金问题，邀约蒋某，二人找到杨某，杨某提出财政局的钱不能借，看能否找鹤某公司借钱，便叫来了李国权。随后，杨某对李国权提出让鹤某公司借款2000万元用于飞某公司验资注册，朱某2、蒋某也在一旁帮腔，李国权虽先以理由搪塞，而后还是同意借钱。之后，朱某2让蒋某联系王某1，让王某1按商量好的意见去找李国权办理了借款手续。飞某公司在验资完成后，将钱还给了鹤某公司。10.同案人杨某的供述证明：杨某受朱某2邀约，与张某2、刘某3、蒋某等人入股飞某公司。2009年2月左右，王某1电话联系杨某，称飞某公司需要2000万元注册验资，希望从财政局借钱周转，杨某没有同意。3月中旬的一天，朱某2、蒋某找到杨某办公室，朱某2让杨某从国库借2000万元周转，杨某不同意，朱某2又称县里会议纪要提到飞某是重点招商企业，财政可以支持，蒋某在旁边帮腔称借款时间短没有风险，杨某则称国库的钱肯定不能动，提出从鹤某公司借钱看看，便给李国权打电话，将李国权叫来后聊了会，四人一起到财政局食堂吃饭。饭后，四人好像来到李国权办公室，朱某2继续提钱的事，杨某便向李国权称飞某公司是招商引资企业，注册验资要借2000万元，看能否从鹤某公司借用，李国权则称鹤某公司账上钱不多了，杨某继续以动用国库资金程序复杂为由，让李国权从鹤某公司走账。朱某2、蒋某看到李国权有点不愿意，也在旁边帮腔保证无风险，验资完毕就归还。于是，李国权就同意了。江陵县财政局与鹤某公司是两个不同的单位，二者有资金上的业务往来，在处理财政局的公务事项上，杨某当时是局长，李国权是副局长，但在处理鹤某公司的公务事项上，杨某无权干涉。11.同案人朱某2的供述证明：朱某2与蒋某、杨某、张某2、刘某3、王某1、戈某1、王某4龙是飞某公司股东，股东分工上，由朱某2代表股东监管公司运营，负责公司资金安全；王某1、戈某1负责公司的日常经营管理；杨某负责解决公司经营过程中遇到的资金问题；蒋某负责协调联系各股东；张某2、刘某3和王某4龙不直接参与公司经营管理。飞某公司筹建阶段，股东一起商量注册资金时，朱某2随口提出将公司注册资本定为2000万元，得到杨某等股东的同意，朱某2便让作为县财政局局长的杨某解决资金问题，杨某当时没有反对。2009年3月的一天，因王某1找杨某没有解决好飞某公司注册资金的问题，朱某2便打电话约蒋某一起到财政局找到了杨某，杨某提出财政局的钱不能借，看能不能从鹤某公司借钱，朱某2和蒋某表示同意，杨某便将李国权叫到办公室，四人聊了会天，到财政局食堂吃了饭。饭后，四人回到李国权的办公室，朱某2询问杨某解决飞某公司注册资金的事，杨某让李国权从鹤某公司借钱，李国权不太愿意，杨某便称资金从财政局借出很麻烦，如果鹤某公司没钱，可以从财政局将钱转到鹤某公司，蒋某也称借完就还没有风险，朱某2也帮腔称没有风险，李国权见大家都这么说，便同意借钱。之后，朱某2就要蒋某通知王某1去找李国权借钱，具体借款手续是王某1办的，注册完后，钱就归还给鹤某公司了。12.被告人李国权的供述证明：2009年3月上旬的一天下午，当时吃完饭后，在李国权的办公室，朱某2向杨某借钱，杨某便让李国权从鹤某公司借2000万元给飞某公司注册验资，李国权提出公司钱不多，杨某便提出钱不够可以想办法给鹤某公司调资金，朱某2、蒋某看李国权不是很愿意，均称借钱验资没有风险，李国权见状便同意借款给飞某公司注册验资，朱某2称次日让其妹夫来办理，就与蒋某走了。次日，戈某1、王某1找到李国权，李国权安排夏某1办理了借款手续，戈某1在合同上签的是“赵某”。朱某2与李国权是党校同学，蒋某与李国权也认识，杨某与李国权既是同事，也是朋友，还是李国权的老领导，由他们一起开口找李国权借钱，李国权不好拒绝，便答应了。江陵县财政局跟鹤某公司只有资金往来关系，不存在管理和被管理的关系，鹤某公司是国有独资公司，归县政府直管。这2000万元是转入王某1、赵某的个人银行账户，当时飞某公司还没成立，肯定是借给个人的。借钱没有经过鹤某公司相关人员集体研究决定，是李国权个人决定将2000万元公款借出的。关于被告人李国权的辩护人提交的鹤某公司与湖北宏凯工贸发展有限公司借款合同、请示报告处理签、借款的请示及鹤某公司财务凭证等证据用以证明杨某对鹤某公司财务进行签批，江陵县财政局对鹤某公司存在管理和被管理关系。经查，其一，该处理签除杨某的签批外，没有主管部门、政府办公室等填写意见，鹤某公司向湖北宏凯工贸发展有限公司借支400万元，应当属于鹤某公司的重大事项，按鹤某公司管理制度规定其处理流程需要经过总经理办公会集体审定等正当程序，故该请示报告处理签的程序不具有合法性；其二，经审判人员将该请示处理签等材料交给杨某查看，杨某称有可能当时鹤某公司账上没有钱，向财政局借款周转，在这种情况下会签字，还表示可能签字材料太多，具体记不清楚了；其三，该请示报告处理签系处理的单一特定事项，不具有盖然性，不能凭此处理签就当然认为江陵县财政局与鹤某公司之间存在管理和被管理关系、领导和被领导关系。综上，上述材料缺乏证据的合法性、关联性，不能作为本案的证据使用。关于被告人李国权及其辩护人提出江陵县财政局与鹤某公司存在领导和被领导关系的辩解、辩护意见。经查，除被告人李国权供称江陵县财政局代管某公司外，全案证据中没有能够反映两个部门之间存在领导和被领导关系的政府文件、会议纪要等客观证据予以佐证，且鹤某公司的营业执照、三定方案均显示该公司系独立机构，由县政府主要领导担任法人，故现有证据不能证明江陵县财政局与鹤某公司存在领导和被领导关系。此项辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于被告人李国权及其辩护人提出李国权挪用鹤某公司资金与杨某存在职务关系的辩解、辩护意见。经查，其一，鹤某公司向飞某公司借款时，杨某时任江陵县财政局局长，李国权时任江陵县财政局副局长，杨某与李国权二人在职务上具有隶属、制约关系，不能仅因李国权还担任鹤某公司总经理，且动用的是鹤某公司资金，而将李国权的双重职务人为的割裂开来。在认定是否利用职务上的便利时，既要看是否利用本人职务上主管、负责、承办事务的职权，也要看是否利用职务上有隶属、制约关系的其他国家工作人员的职权。其二，在动用鹤某公司的资金问题上，通过杨某的供述可反映出，是杨某先拒绝动用江陵县财政局的资金以避嫌，而后想到动用鹤某公司的资金，且通过李国权的供述亦证实借款的过程是杨某主动联系李国权到其办公室后，向李国权提出动用鹤某公司资金借与飞某公司使用。综上，足以认定鹤某公司在借款2000万元给飞某公司使用的问题上，杨某利用其职务上有隶属、制约关系的李国权的职权，二人之间存在职务关系。此项辩解、辩护意见成立，本院予以采纳。关于被告人李国权及其辩护人提出鹤某公司借与鑫某公司、飞某公司资金是以两个公司已存在为前提，不明知借款存入个人银行账户的辩解、辩护意见。经查，从借款合同、同案人朱某2、杨某、蒋某的供述、证人王某1、戈某1的证言以及被告人李国权的供述，足以证实在2009年，王某1等人找鹤某公司借款是用于鑫某公司、飞某公司注册验资，按照当时适用的《中华人民共和国公司法》第二十八条、第三十五条等规定，股东应当足额缴纳认缴的出资额，且在公司成立后，不得抽逃出资。从上可知，李国权是知道或者应当知道鑫某公司、飞某公司尚未注册成立，且其借款给鑫某公司、飞某公司的注资行为，实为向他人借资来骗取验资报告，待公司成立后，将资金抽回返还给鹤某公司，应当认定李国权明知该行为违法，仍帮助鑫某公司、飞某公司骗取验资报告，违背了公司法的上述规定。此项辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于被告人李国权及其辩护人提出鹤某公司借款行为是为了江陵县经济发展以及鹤某公司单位利益的辩解、辩护意见。经查，在李国权同意借款前，其明知鑫某公司、飞某公司没有出资缴纳注册资本的经济实力，对于达不到固定资产投资规模、投资强度的公司，不具备享受优惠政策的条件，故不能认定鹤某公司的借资行为系出于单位利益。此项辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于被告人李国权的辩护人提出借款用于公司注册验资不属于营利活动的辩护意见。经查，申报注册资金是为了进行生产经营活动作准备，属于成立公司、企业进行营利活动的组成部分，故应当认定为营利活动。此项辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于被告人李国权及其辩护人提出李国权在挪用公款共同犯罪中所起作用小，情节轻微的辩解、辩护意见。经查，该挪用行为虽与杨某的职务存在关联，但此2000万元系鹤某公司的自有资金，通过杨某与李国权等人商议的内容来看，单凭杨某是无法动用这2000万元，必须由李国权决定才能将此款借出，故李国权在此笔款项的使用中，起到了主要作用，不属于情节轻微的情节。此项辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。（三）被告人李国权在任鹤某公司总经理期间虚报冒领公款25916元的事实1、2010年9月25日，李国权安排熊某在鹤某公司虚报冒领公款1200元，用于个人购买生活用品开支；2、2010年11月22日，李国权安排熊某在鹤某公司虚报冒领公款420元；3、2010年12月13日，李国权安排熊某在鹤某公司虚报冒领公款1710元；4、2011年1月4日，李国权安排徐某1在鹤某公司虚报冒领公款4878元；5、2011年1月10日，李国权安排徐某1在鹤某公司虚报冒领公款1200元；6、2011年1月19日，李国权安排徐某1在鹤某公司虚报冒领公款2260元，用于个人亲友就餐开支；7、2011年2月10日，李国权安排熊某在鹤某公司虚报冒领公款1980元；8、2011年6月23日，李国权安排徐某1在鹤某公司虚报冒领公款1920元，用于个人购买手机开支；9、2011年6月23日，李国权安排徐某1在鹤某公司虚报冒领公款1440元；10、2011年6月24日，李国权安排徐某1在鹤某公司虚报冒领公款1319元；11、2011年7月21日，李国权安排熊某在鹤某公司虚报冒领公款500元；12、2011年9月20日，李国权安排徐某1在鹤某公司虚报冒领公款1904元；13、2011年9月20日，李国权安排徐某1在鹤某公司虚报冒领公款440元；14、2011年9月20日，李国权安排徐某1在鹤某公司虚报冒领公款1975元，用于个人亲友就餐开支；15、2011年9月22日，李国权安排徐某1在鹤某公司虚报冒领公款1800元；16、2011年10月22日，李国权安排熊某在鹤某公司虚报冒领公款970元。上述事实，有经庭审举证、质证并认证的下列证据证实：1.证人林某的证言证明：在林某兼任鹤某公司副总经理期间，对其审批同意报销李国权涉案的从2009年7月至2010年12月止的开支费用以及2011年1月4日报销的4878元、1月19日报销的2260元的开支费用，均不清楚具体开支事由。2.证人夏某1的证言证明：2009年至2011年，夏某1在先后担任鹤某公司财务部长、副总经理职务期间，主要是对报销票据进行形式和程序审核，报销费用的实际用途无法核实。李国权每次将其支出票据交给夏某1时，都说是接待领导、办公等公务支出了，夏某1便安排出纳贴票报销，只要是李国权单独开支报销的费用，夏某1都会将票据拿给李国权签字。夏某1也曾多次向李国权反映，李国权作为总经理在报销票据上签经办人不妥，到2010年下半年，李国权才开始很少签经办人，基本上安排司机熊某或者办公室经办。在报销的部分票据中，夏某1曾安排陈某1、冉某、徐某1签证明人。在2011年6月23日报销的1920元，是李国权安排徐某1、熊某在沙市为李国权购买手机的费用。3.证人陈某1的证言证明：2009年至2011年，陈某1在担任鹤某公司出纳期间，曾在李国权的开支票据中签证明人，涉案的报销事项中，都是李国权自己单独开支的费用，自己按照时任财务部长夏某1的工作安排，基于完善财务报销手续的目的在证明人栏中签字，但陈有强实际上并没有参加，也不清楚开支费用的具体情况。4.证人冉某的证言证明：2010年10月，冉某担任鹤某公司出纳。2010年11月22日由熊某经办的420元开支中，冉某受夏某1的安排，在证明人栏中签字，实际并未参与，不了解实际情况。冉某对其他涉案票据报销复核中，均不了解具体开支情况。5.证人杨某的证言证明：杨某在涉案票据报销复核中，主要进行形式审查，均不了解具体开支情况。6.证人熊某的证言证明：2010年9月至2012年，熊某在鹤某公司担任李国权的专职司机期间，既报销过熊某跟李国权出差支出的费用，也报销过李国权单独支出的费用，包括宴请、购买礼品、住宿、车辆维护等。经查看票据，在2010年9月28日报销的1890元出差费用中，其中有1200元是李国权购买剃须刀等个人生活物品的非公务开支；在2010年11月22日报销的420元、2010年12月13日报销的1710元、2011年2月10日报销的1980元、2011年7月21日报销的500元、2011年10月22日报销的970元都是李国权安排熊某报销的，熊某不清楚具体开支情况；2011年6月23日报销的1920元，是熊某和徐某1为李国权购买手机的开支；2011年9月20日报销的1904元和1975元、2011年9月22日报销的1800元，熊某是被徐某1叫去签的名，不清楚具体开支情况。7.证人徐某1的证言证明：2010年下半年起，徐某1任办公室主任；2011年下半年，任副总经理兼办公室主任。经查看票据，在2011年1月19日报销的2260元、2011年9月20日报销的1975元，均来源于胖妹土家菜馆，菜单上的“李国权”非他本人签字，但鹤某公司人员也不会代签他的名字，应该是李国权亲友代签，经李国权同意报销的非公务支出；2011年6月23日报销的1920元，是李国权个人购买手机的支出，属于非公务支出；其余经徐某1在经办人、证明人、复核上签字的涉案票据，均不清楚具体开支情况。8.鹤某公司记账凭证、费用报销单、发票等材料证明：2009年7月27日，以到省到汉办事名义，报销湖北三某酒店费用100元、武汉湖某酒店费用200元、湖北银某商贸公司九龙大酒店费用200元、武汉市亢某酒店费用1500元，共计2000元，报销人李国权，证明人陈某1，复核人夏某2，审批人林某；2009年7月2日，报销湖北三某酒店费用600元、武汉湘某酒店费用400元、湖北潜某饭店费用1000元等，共计2100元，报销人李国权，复核人夏某2，审批人林某；2010年5月24日，以招待客商名义，报销宜昌颐某酒店管理有限公司费用1680元，报销人李国权，证明人陈某1，复核人夏某2，审批人林某；2010年6月30日，以办公用品耗材名义报销1450元，报销人李国权，证明人陈某1，复核人夏某2，审批人林某；2010年6月30日，以招待费名义，报销荆州市乾某酒店有限公司费用600元、武汉金某经济发展有限公司费用1000元等，共计1620元，报销人李国权，证明人陈某1，复核人夏某2，审批人林某；2010年6月30日，以电脑耗材名义报销800元，报销人李国权，证明人陈某1，复核人夏某2，审批人林某；2010年9月25日，以生活费名义，报销某老字号蜀风苑、某大排档、江某人家等费用开支1890元，报销人熊某，证明人李国权，复核人夏某2，审批人林某；2010年11月22日，以执行县领导开支名义，报销长某渔庄（沙市地税）费用220元、四某菜馆（沙市地税）费用200元，共计420元，报销人熊某，证明人李国权、冉某，复核人夏某2，审批人林某；2010年12月13日，以招商引资招待北京客人名义，报销购烟费用1500元、七某大排档费用210元，共计1710元，报销人熊某，证明人李国权，复核人夏某2，审批人林某；2011年1月4日，以接待费名义，报销湘某酒楼费用4878元，报销人徐某1，证明人李国权，复核人夏某2，审批人林某；2011年1月19日，以招待费名义，报销某土家菜费用2260元，报销人任某3，证明人徐某1，复核人夏某2、林某，审批人李国权；2011年1月10日，以接待费名义，报销天某酒楼费用2800元，报销人徐某1，复核人夏某2，审批人李国权；2011年2月10日，以招待政府开支名义，报销锦某大酒店餐饮费用1980元，报销人熊某，复核人夏某2，审批人李国权；2011年6月23日，以接待费名义，报销购酒费用1920元，报销人熊某、徐某1，复核人杨某、夏某2，审批人李国权；2011年6月24日，以招待费名义，报销小某菜馆费用517元、林某其他服务费用136元、钻某酒店餐饮费用666元，共计1319元，报销人徐某1、李国权，复核人杨某、夏某2，审批人李国权；2011年6月23日，以招待费名义，报销购烟费用1440元，报销人徐某1、李国权，复核人杨某、夏某2，审批人李国权；2011年7月21日，以接待费名义报销费用500元，报销人熊某，复核人杨某、夏某2，审批人李国权；2011年9月20日，以其它支出名义报销费用1904元，报销人熊某、徐某1，复核人冉某、夏某2，审批人李国权；2011年9月20日，以其它支出名义，报销某土家菜费用1671元，报销人徐某1等人，复核人冉某、夏某2，审批人李国权；2011年9月20日，以其它支出名义报销某土家菜费用1975元，报销人熊某、徐某1，复核人冉某、夏某2，审批人李国权；2011年9月22日，以招商引资名义，报销希某餐饮费用1800元，报销人熊某、徐某1，复核人冉某、夏某2，审批人李国权；2011年10月22日，以接待费名义，报销购烟、酒费用970元，报销人熊某，证明人徐某2，复核人张某7，审批人李国权。9.被告人李国权的供述、交代等材料证明：李国权任鹤某公司总经理期间，曾安排熊某、徐某1等人虚列公务支出22笔，共计34566元。其中，2009年7月，李国权安排夏某1在鹤某公司报销支出2000元，用于接待朋友何某；2009年7月，李国权安排夏某1在鹤某公司报销支出2100元，用于接待朋友何某；2010年5月，李国权安排夏某1在鹤某公司报销支出1680元，用于接待同学周某3等4人；2010年6月，李国权安排夏某1在鹤某公司报销支出1450元，用于探视病人及吃饭；2010年6月，李国权安排夏某1在鹤某公司报销支出620元，用于在荆州接待朋友邓某；2010年6月，李国权安排夏某1在鹤某公司报销支出800元，用于个人日常开支；2010年9月，李国权安排熊某在鹤某公司报销支出1200元，用于个人在武汉出差日常开支；2010年，李国权安排熊某在鹤某公司报销支出420元，用于在荆州招待朋友李某；2010年9月，李国权安排熊某在鹤某公司报销支出1710元，用于个人接待费用；2011年1月，李国权安排徐某1在鹤某公司报销支出4878元，用于个人接待费用；2011年1月，李国权安排徐某1在鹤某公司报销支出2260元，用于个人接待费用；2011年1月，李国权安排徐某1在鹤某公司报销支出1200元，用于个人接待费用；2011年2月，李国权安排熊某在鹤某公司报销支出1980元，用于家庭成员团年开支；2011年6月，李国权安排徐某1在鹤某公司报销支出1920元，用于个人购买手机开支；2011年6月，李国权安排徐某1在鹤某公司报销支出1319元，用于个人日常开支；2011年6月，李国权安排徐某1在鹤某公司报销支出1440元，用于购买茶叶送礼开支；2011年7月，李国权安排熊某在鹤某公司报销支出500元，用于接待海南朋友宵夜开支；2011年9月，李国权安排徐某1在鹤某公司报销支出1904元，用于个人接待朋友开支；2011年9月，李国权安排徐某1在鹤某公司报销支出440元，用于个人日常吃饭开支；2011年9月，李国权安排徐某1在鹤某公司报销支出1975元，用于个人日常接待开支；2011年9月，李国权安排徐某1在鹤某公司报销支出1800元，用于个人在老家来客接待开支；2011年10月，李国权安排熊某在鹤某公司报销支出970元，用于接待朋友钓鱼、吃饭开支。关于被告人李国权及其辩护人提出在李国权在鹤某公司总经理期间的贪污数额有异议的辩解、辩护意见。经查，犯罪金额应当结合全案证据进行综合判断，其一，对于被告人供述、证人证言能够明确反映报销开支用于李国权个人及家人开支的部分，应当确定其犯罪金额，即鹤某公司财务报销单据中所列第、、、项。其二，对于报销人、经办人的证言明确提出不知道报销事由，且李国权的供述也反映属其个人及家人开支的部分，应当认定为虚报冒领的公款，确定其犯罪金额，即鹤某公司财务报销单据中所列第、、、、项，虽李国权在庭审中辩称部分用于回请海南客人，但该回请系李国权出于礼节而非因公务活动招待；部分用于接待老领导，表述过于笼统，且“老领导”一般是曾经的领导，而非出于公务活动；部分用于考察时送茶叶等物分发给市局领导，但该报销属于另找发票充账，且报销人并不知情，确定为个人行为为宜。其三，作为财务人员及审批领导，对于财务报账大多属于形式审查，仅是在票据明显存在问题的情况下询问报销事宜，且陈某1系夏某1安排在票据证明人栏中签字，故对于涉案票据中李国权作为报销人的，没有相反证据证明，不宜确定为其犯罪金额，即鹤某公司财务报销单据中所列第、、、、、、项。综上所述，对被告人李国权在任某2公司总经理期间，套取公款共计25916元。被告人、辩护人的此项辩解、辩护意见部分成立，本院予以部分采纳。（四）被告人李国权在任江陵县发展和改革局局长期间虚报冒领公款22239元的事实1、2012年5月17日，李国权安排谢某在江陵县发展和改革局虚假冒领公款1900元；2、2012年6月26日，李国权安排谢某在江陵县发展和改革局虚假冒领公款1410元；3、2012年9月29日，李国权安排谢某在江陵县发展和改革局虚假冒领公款755元；4、2013年3月16日，李国权安排谢某在江陵县发展和改革局虚假冒领公款1194元；5、2013年4月19日，李国权安排张某1在江陵县发展和改革局虚假冒领公款2400元，用于个人购买平板电脑开支；6、2013年8月8日，李国权安排谢某在江陵县发展和改革局虚假冒领公款508元；7、2013年12月19日，李国权安排谢某在江陵县发展和改革局虚假冒领公款980元；8、2015年5月3日，李国权安排潘某在江陵县发展和改革局虚假冒领公款490元，用于个人购买生活物品开支；9、2015年5月至6月，李国权安排孙某在江陵县发展和改革局虚假冒领公款3000元，用于个人购买蓝牙音箱开支；10、2015年7月24日，李国权安排潘某在江陵县发展和改革局虚假冒领公款780元，用于个人私车保养开支；11、2016年8月26日，李国权安排张某1在江陵县发展和改革局虚假冒领公款3822元，用于个人陪子女考学开支；12、2017年2月，李国权安排谢某在江陵县发展和改革局虚假冒领公款5000元，办理油卡一张，用于给私车加油。上述事实，有经庭审举证、质证并认证的下列证据证实：1.证人张某1的证言证明：李国权在县发改局任职期间，经张某1审核报销的涉案开支中，在2013年4月19日报销的2400元，用于给李国权个人购买平板电脑；在2015年6月报销的3000元，用于给李国权购买蓝牙音箱支出；2016年8月报销的9597元，其中有3822元系李国权在武汉的住宿费用；2017年2月报销的5000元，受李国权安排，在春节前准备的油卡交给了李国权。张某1对其他涉案票据报销审核中，均不了解具体开支情况。2.证人谢某的证言证明：经谢某经办的李国权相关涉案开支，谢某均没有参与，不了解具体开支情况。3.证人潘某的证言证明：经潘某经办的李国权涉案开支中，在2015年5月3日报销的490元，是给李国权购买鞋子的支出；在2015年7月24日报销的780元，是给李国权私家车保养维护的支出。4.证人孙某的证言证明：2015年6月，经孙某经办报销的3000元，是受李国权安排购买蓝牙音箱的开支，音箱一直由李国权在使用。5.江陵县发展和改革局记账凭证、费用报销单、发票等材料证明：2012年5月17日，以县直单位来客名义报销1900元，报销人谢某，审核人张某1，审批人李国权；2012年6月26日，以接待省发改委名义报销“美某”餐饮费1410元，报销人谢某，审核人张某1，审批人李国权；2012年9月29日，以到市发改委办事名义报销“美某”餐饮费755元（此笔指控为875元，但实际票据为755元，应当以实际开支认定金额），报销人谢某，审核人张某1，审批人李国权；2013年3月16日，以到市发改委办事名义报销沙市区水某宾馆住宿费500元，报销人谢某，审核人张某1，审批人李国权；2013年4月8日，以到市发改委办事名义报销694元，报销人谢某，审核人张某1，审批人李国权；2013年4月19日，以局办公室购买复印纸等办公耗材名义报销在沙市区某数码通讯器材销售部支出的2400元，报销人李国权，证明人梁某2，审核人张某1；2013年8月8日，以接待外地客商名义，报销荆州晶某大酒店住宿费508元，报销人谢某，审核人张某1；2013年12月19日，以接待省、市发改委来客名义，报销江陵县实某餐馆餐饮费500元和480元，报销人谢某，审核人张某1；2014年10月23日，以接待外地客人名义，报销荆州市江某餐饮有限公司餐饮服务费310元，报销人陈某3，审核人张某1；2013年3月13日，以县（市区）发改局来客名义，报销沙市区大某楼太岳路店餐饮服务费184元，报销人李国权，证明人梁某2，审核人张某1；2015年5月3日，以车辆维修名义，报销江陵县志某汽车维修中心下支臂衬套2个费用490元，报销人潘某，证明人孙某，审核人张某1；2015年6月26日，以接待招商引资及局办公室用品开支名义报销1150元，经办人孙某，证明人刘某4，审核人张某1；2015年5月26日，以接待招商引资及局办公室用品开支名义报销1850元，经办人孙某，证明人刘某4，审核人张某1；2015年7月24日，以车辆保养名义报销780元，报销人潘某，证明人孙某，审核人张某1；2016年8月26日，以资料印刷、制度牌、横幅等名义支出9597元，报销人章某，经办人倪某，证明人孙某，审核人张某1；2017年2月20日以项目检查用酒、办公用品名义报销1993元，2017年2月7日以办公用品名义报销1742元，2017年2月15日以办公用品名义报销1965元，均系报销人彭某，审核人张某1。6.被告人李国权的供述、交代等材料证明：李国权任县发改局党组书记、局长期间，安排谢某、陈某3、潘某、孙某等人虚列公务支出14笔，共计22853元。其中，2012年5月，李国权安排谢某在县发改局报销支出1900元，用于接待财政局老同事开支；2012年6月，李国权安排谢某在县发改局报销支出1410元，用于接待武汉朋友吃饭开支；2012年9月，李国权安排谢某在县发改局报销支出875元，用于接待朋友吃饭开支；2013年3月，李国权安排谢某在县发改局报销支出1194元，用于在沙市接待财政局同事吃饭开支；2013年4月，李国权安排张某1在县发改局报销支出2400元，用于个人购买平板电脑开支；2013年8月，李国权安排谢某在县发改局报销支出508元，用于晶某酒店接待朋友吃饭开支；2013年12月，李国权安排谢某在县发改局报销支出980元，用于个人接待亲属开支；2014年10月，李国权安排陈某3在县发改局报销支出310元，用于个人家庭聚餐开支；2013年1月，李国权安排张某1在县发改局报销支出184元，用于接待朋友吃饭开支；2015年5月，李国权安排潘某在县发改局报销支出490元，用于个人购买生活物品开支；2015年6月，李国权安排孙某在县发改局报销支出3000元，用于个人购买蓝牙音箱开支；2015年7月，李国权安排潘某在县发改局报销支出780元，用于个人私车保养开支；2016年8月，李国权安排张某1在县发改局报销支出3800元，用于个人陪学开支；2017年2月，李国权安排谢某在县发改局报销支出5000元，办理油卡一张，用于给私车加油。关于被告人李国权及其辩护人提出在李国权任江陵县发展和改革局局长期间的贪污数额有异议的辩解、辩护意见。经查，犯罪金额应当结合全案证据进行综合判断，其一，对于被告人供述、证人证言能够明确反映开支用于李国权个人及家人开支的部分，应当确定其犯罪金额，即江陵县发展和改革局财务报销单据中所列第、、、、项，虽李国权辩称春节前给自己私车办理5000元加油卡用于公务，但其未能提供证据证明，不能反映是出于公务活动。其二，对于报销人、经办人的证言明确提出不知道报销事由，且李国权的供述也反映属其个人及家人开支的部分，应当认定为虚报冒领的公款，确定其犯罪金额，即江陵县发展和改革局财务报销单据中所列第、、、、、、项，虽李国权在庭审中辩称部分用于接待财政部门的老领导，但表述过于笼统，且其当时已调离财政系统，招待财政部门老领导并不能反映出于公务活动。其三，作为财务人员及审批领导，对于财务报账大多属于形式审查，仅是在票据明显存在问题的情况下询问报销事宜，且存在部分报销人员、证明人未收集证言的事项，按照有利于被告人的原则，不应确定为其犯罪金额，即江陵县发展和改革局财务报销单据中所列第、项。其四，指控第项中，记账凭证记载为875元，但票据仅附有一张755元的餐饮票据，对此项数额应当认定为755元。综上所述，对被告人李国权在任江陵县发展和改革局局长期间，套取公款共计22239元。被告人、辩护人的此项辩解、辩护意见部分成立，本院予以部分采纳。（五）被告人李国权伙同他人动用国有资金缴纳土地出让金并致使公共财产遭受1741.665万元重大损失的事实2008年8月，为规范江陵县货运市场和服务县工业园区建设，经县交通局请示，县政府同意建设江陵货某项目，要求该项目采取招商引资形式实行民营化经营，享受县招商引资相关优惠政策。被告人朱某2与杨某、张某2、刘某3、蒋某、王某1、戈某1、王某4龙等人欲共同承建该项目。2009年3月，江陵县交通局向县政府报送《关于江陵货某建设征地扶持的请示》，恳请江陵县政府将该项目作为重点项目来抓，在政策上予以倾斜与扶持。同月，当时分管工业和招商引资工作的县委常委、副县长王某2批示“土地征用按工业用地标准，每亩不低于3万元”；时任县长蒋某批示“用地需符合县规划要求，达到工业园区投资强度，方可享受相关优惠政策”。2009年3月17日，李国权以鹤某公司名义与王某1以飞某公司名义签订《借款合同》，约定飞某公司是招商引资项目，为扶持企业发展，该企业急需资金周转，故借款2000万元用于企业短期资金周转。同日，鹤某公司将2000万元转入王某1、赵某个人银行账户用于飞某公司验资注册。同月18日，飞某公司将2000万元归还鹤某公司。2009年5月13日，王某1、何某分别代表飞某公司、县交通局签订《江陵货某投资合同》，约定江陵货某建设内容为物流仓储、物流配送中心、货场及停车场、物流信息平台等。2009年6月8日，飞某公司法定代表人王某1同鹤某公司李国权签订了《项目供地合同》，约定红线范围内建设用地价格为每亩3万元、代征地价格为每亩1.5万元，飞某公司应在2009年底以前付清土地款。2009年6月15日，王某2主持召开专题会议，研究飞某公司项目建设和发展的有关事宜。会议明确，飞某公司物流项目作为县工业园区的配套功能项目，享受园区工业企业所有相关优惠政策。会后，2009年6月23日，县政府印发了《关于支持江陵飞某公司项目建设和发展的会议纪要》。2009年7月，朱某2、杨某、王某1、蒋某等飞某公司股东开会，商量决定将物流项目建成商业门面搞商业市场开发。会后，王某1等人在申请办理飞某公司土地证期间，为了将飞某公司的物流项目建成商业门面进行商业市场开发，向县国土局、县住建局等部分公职人员以请客、送礼等方式寻求支持。随后，通过县国土局、县住建局等部门申报、审查，成功将飞某公司土地性质确定为商业用地。2010年6月7日，江陵县国土局委托评估，飞某公司用地以商业用地性质评估的价格为2093.31万元。随后，该土地将准备进入招拍挂程序，但飞某公司股东无力支付土地出让金。2010年8月底，在土地挂牌前夕，朱某2要杨某从县财政借款解决飞某公司土地出让金问题，杨某以县财政不能借款给飞某公司缴纳土地出让金为由拒绝了朱某2的要求。朱龙斗和杨某商定由县园区管委会向县政府报送请示报告，并找相关县领导签字同意，杨某按园区工业企业土地出让金减免方式，从县财政局借款给鹤某公司，由鹤某公司为飞某公司代缴土地出让金。按照朱某2的安排，王某1向县园区管委会申请办理了《关于解决飞某公司土地使用权办证资金的请示》，王某1拿到该请示后交给了朱某2。朱某2和杨某商定由朱某2找时任分管某公司的县领导华某签字，杨某找时任县长丁某签字。该请示经华某签字后，杨某未能找丁某签字，朱某2要求杨某解决飞某公司土地竞买保证金和出让金的问题。后杨某打电话给李国权，要求李国权用鹤某公司的资金为飞某公司缴纳竞买保证金，李国权表示同意，王某1找李国权办理了飞某公司420万元竞买保证金手续。2010年10月14日，飞某公司以2100万元价格摘牌，杨某打电话给陈某2，安排陈某2先从县财政局借款1700万元给鹤某公司为飞某公司缴纳土地出让金，后期再补办拨款审批手续。2010年10月19日，鹤某公司为飞某公司缴纳了2100万元土地出让金。截止此时，飞某公司实际支付给鹤某公司的土地出让金仅为59万元。2010年10月22日，陈某2将请示报告及处理签报杨某补签审批手续，杨某签批后将处理签上“呈丁县长”、“请丁县长审批”划掉。之后，陈某2将请示报告及经杨某签批后的处理签，作为财政借出1700万元的依据在县财政局入账。2013年12月31日，经县财政局请示，经时任分管财经的副县长聂某、时任县长万某签批同意，对包括该1700万元在内的县财政局与鹤某公司等单位之间的共计18532万元借款予以核销。截止2014年12月，飞某公司向鹤某公司缴纳土地款358.335万元，剩余的1741.665万元未缴纳。根据县招商引资优惠政策和县政府会议纪要，由县政府代缴土地出让金的对象主要是县园区土地性质为工业用地的工业企业。根据《江陵县人民政府工作规则》（江政发【2005】6号），土地出让金减免应由分管该项费用的副县长、分管财经的副县长、县长签批。根据《2010年江陵县同期关于解决入园企业土地使用权办证资金的请示》，审批应当经分管县城投和国土部门的县政府党组成员华某；分管工业的县委常委、副县长王某2；分管财经的常务副县长李某；县长丁某签字同意后，才能由县财政局借款给鹤某公司，再由鹤某公司为企业代缴土地出让金。上述事实，有经庭审举证、质证并认证的下列证据予以证实：1.江陵县交通局江交办[2008]6号关于江陵货某立项的请示、[2008]7号关于成立江陵货某工程项目部的批复、江交工[2008]5号关于江陵货某立项的请示、荆州市道路运输管理处荆运站字[2008]49号关于江陵货某立项的批复、江陵县人民政府江政会纪要(2008)15号关于江陵货某立项有关事宜专题会议纪要、江政函[2008]30号关于同意江陵货某立项的批复等江陵货某成立相关文件证明：飞某公司项目的建设目的，系工业园区建设初具规模，而货某建设滞后，存在个体货运信息闭塞、仓储保管设施落后、货车分布零散等问题，需要修建集仓储、流通、冷藏、修理、餐饮、维修、停车于一体的货运场所以规范货运市场，经江陵县政府召开专题会议及荆州市道路运输管理处批复，同意建设一座二级货某，投资金额800万元以上。2.江陵县交通局党委会议记录、江交工[2009]7号关于江陵货某建设征地扶持的请示、处理签证明：江陵货某作为公益和重点项目，在政策上予以倾斜与扶持，项目建设方面实行零征费，征地方面按工业项目征地标准每亩不低于3万元。2009年3月18日，县政府主要领导批复由鹤某公司收储后供地，且须达到工业园投资强度，方可享受优惠政策。3.江陵货某投资合同证明：2009年5月13日，江陵县交通局与江陵县飞某公司签订合同，约定兴建江陵货某项目有关事宜，项目性质为民营，项目建设内容为仓储、物流配送中心、停车场等（按行业主管部门批复建造的项目为准），项目建设地址为江陵县工业园区，项目建设规模为投资强度不少于50万元/亩等内容。4.项目供地合同、征收土地协议证明：2009年6月8日，鹤某公司与飞某公司签订合同，在江陵县工业园兴建“物流”项目供地，征地价格为红线范围内的80.38亩建设用地征地价格为3万元/亩，带征地18.13亩价格为1.5万元/亩，以实测面积计算应付款项。2009年7月7日，鹤某公司与江陵县郝穴镇齐心村村民委员会签订合同，征地30亩，价格为1.81万元/亩。5.江陵县人民政府关于支持飞某公司项目建设和发展的会议纪要、会议记录、签发笺证明：2009年6月15日，江陵县人民政府召开关于飞某公司的协调会，会上提出飞某公司作为园区企业，享有园区工业企业的各种优惠政策和同等待遇；确保在6月底以前完成前期80亩土地的征用，尽快启动新增30亩土地的征用工作；飞某公司作为县工业园区的配套功能项目，享受园区工业企业所有相关优惠政策，即国税、地税、环保、建设（城管）、交通（运管）、工商、供电、国土、公安交警等部门要大力支持。6.江陵县国土资源局江土资[2010]54号关于公开出让二十九宗国有建设用地使用权的请示、关于县国土资源局第五期业务会审纪要、江陵县人民政府江政函[2010]48号关于公开出让江陵县2010年第五批次城市建设用地（地块三）及几宗国有建设用地使用权的批复证明：2010年7月6日，经县政府批复同意包括20101117号宗地等地块依法按程序进行公开转让，20101117号宗地位于江陵县，面积为71937.38平方米，拟定起始价为2100万元，竞买保证金为420万元，增价幅度为2万元（无底价），用途为其他商服用地，年限为40年。2010年7月13日，江陵县国土资源局在业务会上对20101117号宗地等地块的会审意见为上述宗地相关条件以建设局、发改局、环保局意见为准等内容。7.江陵县国土资源局规划意见咨询函、江陵县建设局关于县国土资源局NO：2010117号地块规划意见的复函、规划意见书证明：2010年8月6日，江陵县建设局复函江陵县国土资源局，2010117号地块宗地位于江陵县工业园区楚江大道西侧，面积为71937.38平方米，用途为其他商服用地，主体建筑物使用性质为仓储物流用房、办公用房，附属建筑物使用性质为生活用房。不得在受让宗地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。8.江陵县国土资源局江土资[2010]69号关于公开出让江陵县2010年第五批次建设用地地块一的请示、江陵县人民政府江政函[2010]57号关于同意对江陵县2010年第五批次建设用地地块一土地使用权进行公开出让的批复证明：2010年8月27日，江陵县人民政府同意出让面积71937.38平方米，宗地用途为其他商服用地（仓储物流），评估土地价格为2093.31万元，挂牌方式出让（无底价），起始价为2100万元，竞买保证金为420万元，出让年限为40年。在出让期限内，需要改变仓储物流用途的，由出让人有偿收回建设用地使用权。在请示报告处理签上，政府办公室意见为：“呈丁县长、华某同志阅示”，华某批示：“经研究同意按程序办理”。在该处理签上，“丁县长”被划掉。9.江陵县工业园区管理委员会江某管文[2010]39号关于解决飞某公司土地使用权证办证资金的请示、处理签证明：2010年9月2日，江陵县工业园区管理委员会向县政府发文，称飞某公司需要办理土地使用权证，按招拍挂要求，该宗地于2010年9月20日摘牌，共需要缴纳竞买保证金420万元，土地出让金2100万元，请示由鹤某公司向县财政局借款500万元用于周转，于资金缴纳当日凭银行进帐票据由财政按缴纳金额返还进行下次流转，直到上述资金缴纳完毕。款项缴纳完毕后，由借款单位负责将周转资金归还县财政局。在请示报告处理签上，政府办公室意见为：“呈丁县长、华某同志阅示”，华某批示：“按照合同规定办理，请丁县长审批”，杨某批示：“根据县政府专题会议纪要和华县长的要求，同意办理借款手续”。在该处理签上，办公室意见中“丁县长”和华某指示中“请丁县长审批”被划掉。10.江陵县工业园区管理委员会江某管文[2010]25号关于解决入园企业土地使用权证办证资金的请示、处理签证明：2010年7月6日，28家入园企业因办证需缴纳竞买保证金2502万元，土地出让金12249万元，报请处理签经由华某、分管工业的副县长王某2、分管财政的副县长李某、县长丁某、李国权、杨某签批同意办理。11.鹤某公司记账凭证、江陵县财政局国库科记账凭证及附件证明：2010年9月15日，鹤某公司为飞某公司缴纳土地竞买保证金420万元；2010年10月18日，江陵县财政局国库科向鹤某公司转款1700万元，用于土地出让金借款；2010年10月19日，鹤某公司为飞某公司缴纳土地出让金1680万元，前期缴纳土地保证金420万元转为土地出让金，两项共计2100万元，以江陵县财政局国有土地使用权出让金名义收讫；鹤某公司收到飞某公司的土地款共计358.335万元，其中，2009年6月8日付款48万元、2009年7月13日付款11万元、2014年4月11日付款100万元、2014年12月8日付款180万元、2014年12月17日付款19.335万元，五项共计358.335万元；2013年12月31日，江陵县人民政府同意江陵县财政局上报截至2011年12月底，鹤某公司等单位累计向财政局借款18532万元用于土地收集和拆迁补偿支出，为规范财务关系，按上级文件要求，用本级预算结余资金核销鹤某公司等单位历年借款18532万元，其中，包含有鹤某公司于2010年10月18日借给飞某公司土地办证借款1700万元。12.荆州市城乡规划局关于江陵县飞某现代物流配送项目城乡规划管理资料核查情况报告证明：经荆州市城乡规划局对该项目进行核查，发现项目存在的问题：①《规划意见书》的下达没有控规依据，且用地性质不符合江陵县城市总体规划的要求；②《建设用地规划许可证》的发放不符合法律规定；③项目建设工程设计方案不符合法律及相关技术规范的要求；④二期建设工程设计方案的总平面图修改调整程序不符合法律规定，调整内容不符合项目建设要求；⑤《建设工程规划许可证》的发放不符合法律规定；⑥项目未按规划许可内容进行建设，擅自改变地块规划用途、建筑使用性质，将批准的仓储物流项目作为建材市场投入使用。13.江陵县人民政府江政发[2005]6号关于印发《江陵县人民政府工作规则》的通知证明：2005年7月28日执行的县政府工作规则中，第三十四条规定，除必须直接报送的绝密文件外，县政府各部门和各乡镇人民政府（管理区管理委员会）报县政府审批的公文，不得直接呈送县长、副县长，必须经县政府办公室按公文处理程序办理。第三十五条规定，向县政府呈报的请示，须一文一事，涉及县政府部门职责范围的事项，应先由有关职能部门签署意见，经县政府办公室分管副主任和主任审核后呈分管副县长审批，重大事项报县长审批。第四十条第一款第三项、第二款规定，严格规范各项财政性资金减免程序。土地出让金及行政事业性收费减免，一律由减免申请单位向该项费用主管部门写出专题报告，由该项费用主管部门签署意见后报县政府审批，其中5万元以内由分管该项费用的副县长审批，5万元以上的集中提交县长办公会研究决定，由分管该项费用的副县长、分管财经的副县长和县长签批后下达各主管部门执行。所有财政性资金，都必须专款专用，严禁挪作他用。14.江陵县人民政府江政发[2010]9号关于印发《江陵县人民政府工作规则》的通知证明：2010年11月23日执行的县政府工作规则中，第三十八条规定，县政府各部门和各乡镇人民政府、管理区管理委员会报县政府审批的公文，不得直接呈送县长、副县长，必须经县政府办公室按公文处理程序办理。第三十九条规定，向县政府呈报的请示，须一文一事，涉及县政府部门职责范围的事项，应先由有关职能部门签署意见，经县政府办公室分管副主任和主任审核后呈分管副县长审批，重大事项报县长审批。第五十二条第一款第四项、第二款规定，严格规范各项财政性资金减免程序。土地出让金、城市建设配套费、环保费等原则上做到应收尽收，因特殊情况需要减免的，由减免申请单位向该项费用主管部门写出专题报告，该主管部门签署意见后，报分管副县长、分管财经的副县长和县长签批后下达各主管部门执行。所有财政性资金，都必须专款专用，严禁挪作他用。15.江陵县人民政府办公室江政办发[2003]30号关于印发《江陵县人民政府办公室工作规则》的通知证明：2003年7月9日执行的县政府办公室工作规则的办文程序中，第一条收文处理。上级机关下发和下级机关上报县人民政府和县政府办公室的公文，由县政府办公室文秘科统一办理，县政府领导一般不直接受理公文。情况紧急的公文，领导已直接受理，应将公文及指示意见交县政府办公室文秘科登记，并补办有关手续。（2）下级请示、报告办理。下级机关向县政府的请示、报告，由县政府办公室文秘科签收、登记，并填写《江陵县人民政府请示报告处理笺》后，送分管公文的副主任或主任阅签。根据阅签意见，送分管副主任、主任提出初步处理意见，再送分管县长助理、副县长、常务副县长、县长阅批，再转政府办公室有关科室或政府有关部门办理。第二条发文办理。县政府和办公室各类文件统一由文秘科制发。（4）审签。文秘科核稿完毕后，将文稿统一报送办公室分管公文的副主任审核，然后按规定程序报送领导签发。县政府文件由办公室主任审阅后送分管县长助理、副县长审签，最后报县长或常务副县长签发。16.江陵县人民政府江政发[2005]5号关于印发《江陵县工业园区投资优惠办法》的通知证明：2005年7月26日执行的优惠办法中，第四条规定，根据园区规划，凡进园区的项目严格控制为工业项目，固定资产投资规模原则上要达到500万元以上，投资强度（单位面积固定资产投资额度）不低于36万元/亩，容积率（建筑面积与规划面积之比）不低于0.4。第六条规定，2006年7月1日后进入园区的工业项目，固定资产投资总额在500至1000万元的，其土地征收价格为每亩3万元；固定资产投资总额在1000至5000万元的，其土地征收价格为每亩2.8万元等。第十九条，本办法由县工业园区管委会负责解释。17.江陵县人民政府江政发[2010]2号关于印发《江陵县招商引资优惠办法》的通知证明：2010年3月30日执行的优惠办法中，第二条规定，工业项目用地实行招拍挂，工业用地基准价格为8万元/亩。……对固定资产投资额1000万元以上、5000万元以下的，按5万元/亩给予补贴；对高新技术企业、新型工业项目企业、上市公司、中国和世界500强企业投资项目以及投资强度100万元/亩以上的投资项目，采取“一事一议”的办法优惠供地。第十条，本办法由县工业园区管理委员会、县招商局负责解释。18.飞某公司宗地档案、用地档案材料证明：飞某公司国有土地招标、拍卖、挂牌资料，包含国有建设用地使用权出让合同及补充合同，即2010年10月21日，经过招拍挂程序，飞某公司所竞得土地性质为其他商服用地，主体建筑为仓库物流用房、办公用房，附属建筑物使用性质为生活用房，受让人应当按约定的土地用途、规划设计条件利用土地，不得擅自改变。19.江陵县国土资源局关于飞某公司用地情况的说明证明：在土地办证过程中的流程情况。20.鹤某公司关于代缴飞某公司土地出让金情况的说明证明：2010年9月2日，江陵县园区管委会向县政府申请解决飞某公司土地使用权证办证资金500万元的请示（江某管文[2010]39号），只经当时分管某公司的县领导华某签字后，由李国权签批“请夏总按相关规定给予办理”意见后，用鹤某公司自有资金代飞某公司缴纳竞拍保证金。飞某公司竞拍土地成功后，李国权于2010年10月18日安排工作人员凭江某管文[2010]39号请示报告，向财政局国库科借款1700万元，鹤某公司于2010年10月19日将其中的1680万元代飞某缴纳土地出让金。2010年12月，鹤某公司年终调账冲销该笔1700万元借款。至此，鹤某公司先后为飞某公司缴纳了2100万元土地出让金，致使飞某公司享受了工业企业土地出让金优惠政策。2013年12月，根据《省财政厅关于加强财政对外借款管理的通知》（鄂财库发[2013]21号）经县财政局请示县政府后，核销一批财政局与鹤某公司的借款，其中包括鹤某公司为飞某公司代缴土地出让金借款1700万元。根据相关规定，飞某公司用地性质属其他商服，不属于工业用地，不符合工业项目相关优惠政策，也没有完善县领导审批签字手续，鹤某公司不应为其缴纳土地竞买保证金和土地出让金。21.江陵县财政局关于对企业借款及回收的情况说明证明：县财政对鹤某公司借款，根据资金用途的不同，需要履行的借款审批手续不同，如土地收储办证借款（含为享受土地出让金减免优惠政策的工业企业代缴土地出让金借款），一般由县长或分管财政副县长、财政局长或分管国库副局长签批同意后借出；如注册资金借款，由分管财政副县长和财政分管国库副局长签批后借出。县财政对鹤某公司借款的回收，可通过自筹资金归还、领导审批核销借款、土地出让金周转借款缴库返还后归还借款。22.江陵县财政局关于2010年土地使用权证办证借款周转流程的情况说明证明：国库科土地使用权证办证借款周转流程中，借款给鹤某公司时，由县工业园区管理委员会发文，向县政府提出书面请示，县政府办提出意见，呈常务副县长、分管工业领导、县长审批，县领导审批后的文件传递到县财政局，由县财政局长签批后传财政局国库科执行，将所需款项拨付至鹤某公司银行账户。江陵县财政局在向鹤某公司借款给飞某公司土地办证周转情况中，杨某先电话通知国库科科长给鹤某公司土地出让金借款1700万元（未说明具体企业），回来补签手续。次日鹤某公司来人开具了出让金借款收据，为不影响全县土地办证进度，当天国库科将1700万元借款拨付到了鹤某公司。后来，国库科拿到补签的手续后，才注意到县工业园区管委会的报告是借款500万元给鹤某公司分多次周转，直到飞某公司2100万元的出让金缴款到位。从县工业园区管委会的报告请示日期来看，如果从9月2日文件的签发审批之日起，就借款500万元进行周转缴库，鹤某公司就不需要借款1700万元。而实际报告拿来的日期是10月22日，和签发审批日期相隔50天。另外，鹤某公司向财政借款的1700万元，没有通过正常的土地出让金返还程序归还给财政局。鹤某公司当时相当于是政府的第二财政，和国库科借款往来非常频繁，向国库科的各种借款基本上都没有归还，也没有能力归还。当年上级进行财政对外借款清查和督促县市加强借款管理，因此根据县本级结余资金情况，对相关借款进行了核销。23.江陵县财政局关于核销鹤某公司等单位借款的情况说明及附件证明：按照上级文件要求，财政局根据财政累计结余和鹤某公司历年借款的情况，提出对鹤某公司截止到2011年底前所有的借款、郝穴镇、熊河镇代为县政府履行征地补偿等用途的借款合计1.85亿元纳入核销计划，并形成核销借款的书面请示，报请时任常务副县长聂某、时任县长万某批示同意后进行了核销。24.鹤某公司关于公司银行存款的情况说明及账目明细证明：该公司在2010年10月14日至19日的存款余额为1400余万元。在19日，该公司农行账户收款1700万元，随即转出1680万元。25．江陵县经济开发区管理委员会关于飞某公司有关问题的情况说明证明：入园工业企业办理土地证的筹款程序，是县国土局将拟挂牌出让土地的基本情况和相关数据发送给园区管委会，园区管委会据此向县政府请示解决代缴竞拍保证金和后期代缴土地出让金的报告，经分管财政的县领导、分管工业的县领导、分管某公司的县领导、县长等领导批示后，由县财政局借款给鹤某公司或由鹤某公司用自有资金为企业代缴土地竞拍保证金和土地出让金。在飞某公司办理土地证中，2010年9月2日，江陵县园区管委会向县政府申请解决飞某公司土地使用权证办证资金的请示（江某管文[2010]39号），该请示送县政府审批后，园区管委会不再具体参与。26.江陵县经济开发区管理委员会关于飞某公司能否享受园区工业企业土地优惠政策有关问题的回函证明：根据江陵县招商引资优惠办法及县政府会议纪要，飞某公司项目作为工业园区配套的物流项目，享受园区工业企业土地优惠政策：竞买保证金和土地出让金由园区管委会向县政府请示，经分管某公司的县领导、分管工业的县领导、分管财政的县领导及县长审批后，由县财政局借款给鹤某公司或由鹤某公司用自有资金为企业代缴。而飞某公司的土地变为其他商服用地、项目建成商业建材市场后，不能享受园区工业企业土地优惠政策，其竞买保证金和土地出让金应由飞某公司自行缴纳。27.江陵县2010年第五批次城市建设用地呈报材料证明：该批土地征转审批情况。28.证人余某、贺某1、严某的证言证明：关于解决飞某公司土地出让金的报告，没有经过县政府办公室正常的公文办理流程。29.证人张某3、张某4的证言证明：江陵县工业用地基准地价从2009年起是8万元/亩，投资商享受的优惠政策主要是土地供应价格和相关税费减免，分别在项目投资合同、项目供地合同中体现。2009年执行的是2005年优惠文件，文件规定的金额是最低限价，飞某公司的项目供地合同是按工业用地性质给予优惠。乙方按照合同价款支付，剩下的缺额费用需要的招拍挂资金，由政府出资周转，实际中往往通过财政资金空转方式进行。2009年左右，江陵县只有一个园区，叫城东工业园，飞某公司投资合同上的工业园区就是指城东工业园，按县政府的规划，城东工业园是工业用地性质。2010年下半年，江陵县重新修订城市规划，飞某公司的地块调整为物流仓储用地，但依然不能作为商业性质用地项目，在江陵的实际工作中，是没有商业项目享受工业项目地价优惠的。30.证人刘某1的证言证明：当时以优惠政策供地给飞某公司的目的，是为建设物流仓储项目，而不是商业项目，园区规划是工业用地，飞某公司当时供地的性质是工业用地。若是建设建材市场，肯定不能享受工业项目的优惠，商业出让价要远高于工业出让地价。31.证人鄢某的证言证明：出台的政府会议纪要中“江陵飞某公司作为县工业园区配套功能项目，享受园区工业企业所有相关优惠政策”的意思是飞某公司作为服务江陵县工业园区的配套功能，为园区工业企业提供仓储、物流等服务，这样才能享受相关工业企业的优惠政策。项目建设内容是物流仓储，但视为工业性质的企业项目。按当时的规划，城东工业园区就是规划工业用地，给飞某的土地价格就是按照当时工业用地的优惠政策给的，是工业性质的用地。32.证人何某的证言证明：江陵货某项目是一个公共服务项目，项目建设的主要包括物流仓储、物流配送中心、货场及停车场、物流信息平台等，既不是单纯的工业项目，也不是商业服务项目，按照交通部门的规划和合同内容，就是个仓储、物流配送项目。作为政府招商引资的物流项目，不是商业开发项目，享受了江陵县有关工业项目的优惠政策，肯定是不能卖的。33.证人王某2的证言证明：土地出让金减免优惠主要针对工业性质的用地，在出让时实行定向挂牌，目的是促进地方的工业发展和经济建设。而且，工业性质的土地不值钱，使用权人在转让卖不起价；而商业性质的用地，因其土地经济附加值较高，在转让时，可卖出较好的价格，如果对商业性质用地也采用工业性质用地的优惠政策，地方政府必然会损失很大一部分收入，故对商业性质用地，地方政府不会随便给予出让金优惠减免，即使减免也要特别明确。所以，飞某公司项目如建设成商业性质的市场，肯定不能享受相关工业企业的各种优惠政策，包括土地出让金、税收、行政收费减免。政府会议纪要里，是说飞某公司作为仓储物流公司，虽然不是工业企业，但是作为县工业园区的配套功能项目，为相关企业和个人提供仓储、停车、物流配送等服务，从而享受园区工业企业的各种优惠政策。飞某公司的地块位于当时的工业园区地带，按照规划是工业性质的用地，所以在会议纪要上没有明确，就默认为工业用地，供地合同的价格也是工业用地的价格。江某管文[2010]39号文及相关政府请示报告处理签存在几个问题，一是处理签应当有丁某、李某及王某2的签批；二是县政府办写呈批意见应当注明承办人名字；三是杨某的签批内容不符合王某2主持飞某会议的精神，3万元/亩只能是针对工业性质的用地，如改成商服性质出让，县里应当再召开专门会议研究出让方案，价格肯定不是3万元/亩，王某2作为分管工业的县领导是应该参会的，但土地性质的变更没有人跟王某2反映；四是请示是借500万元，最后在上面标注借了1700万元。34.证人丁某的证言证明：解决飞某公司土地使用权办证资金的请示处理签很不正常，程序和内容均有问题，应当是2个副县长签字后，由丁某审批。35.证人任某1的证言证明：关于解决飞某公司土地使用权证办证资金的请示及请示报告处理签不符合要求，一是处理签不可能出现划掉“丁县长”的处理；二是不可能只签华某和县长两个阅示，涉及土地使用权出让的重大事项批复，应该由分管副县长审核，报常务副县长或县长签发；三是呈批中会写承办人；四是该请示没有经过县政府文秘科处理。36.证人华某的证言证明：江陵货某项目是工业性质用地，立项的目的是完善工业园区工业企业的配套设施和服务功能。2010年8月18日，江陵县国土资源局关于公开出让江陵县2010年第五批次建设用地地块一的请示，宗地用途为其他商服用地（仓储物流），当时在处理签中“呈丁县长”划掉了，是华某考虑到公开出让土地是个程序性的问题，丁县长曾口头委托华某全权负责土地出让程序性的事务，故华某在签批同意时，便将“丁县长”的名字划掉了。这样操作不符合政府工作规则，办公室签批需呈报丁县长审批。当时，飞某公司土地要公开出让时，华某听周某1汇报说是飞某公司的土地省里批复的是商业用地，虽变为其他商服用地（仓储物流），但这个土地还是其他商服用地性质，只能按照商业用地模式公开出让，土地出让金应该由飞某公司来交。江某管文[2010]39号关于解决飞某公司土地使用权证办证资金的请示及请示报告处理签中“请丁县长审批”不是华某划掉的，而且处理签的审批不正常，一是请示必须经县长丁某、分管财务的副县长李某审批，如有必要也需要分管工业的副县长王某2和分管国土的华某签批；二是丁某是县长，所有财政资金的拨付必须由其审批，将其划掉，不符合公某处理要求；三是署名是办公室，而不是具体经办人，不是县政府办公室正规文件处理签。当时，是朱某2拿处理签找华某签字，提出飞某公司要按照工业园区的优惠政策办理土地证，华某提出土地性质变更后，飞某公司不能享受工业企业优惠政策，但朱某2则说政府会议纪要没有明确飞某公司的土地是工业用地还是商业用地，且还有鹤某公司签订的合同，华某碍于情面，还是签了字。2010年11月16日，飞某公司要县政府对项目土地性质进行认定的请示报告，当时江陵县建设局将飞某公司项目土地定性为仓储物流用地，而县国土局在省里备案的是商服用地，飞某公司无法正常办理土地证，华某为了便于飞某公司办土地证，且要与省批复的商服用地内容一致，就签了按照省批复的其他商服办理手续。37.证人杜某、林某、周某1、朱某1、瞿某的证言证明：江陵县国土资源局业务会审纪要（第五期）、江土资（2010）54号关于公开出让二十九宗国有建设用地使用权的请示等材料中，编号20101117是电脑输入错误，应该是2010117号，是指飞某公司地块，除了飞某公司是其他商服用地，其他宗地全部是工业用地。飞某公司是与工业配套的物流，应定为仓储用地，而非与商业配套物流的商业用地，但在办证过程中将宗地确定为商业用地中的其他商服用地，是为了对土地使用进行明确和限制，签订了补充协议并在其他商服用地后面打括号标注了“仓储物流”，实际上是不规范的，也不符合分类标准。38.证人习某、周某2、郑某、刘某2的证言证明：根据江陵县城市总体规划（1997-2015），江陵县工业园区内的土地都是工业用地，没有商业用地，即使按照当时未经市政府批复江陵县城市总体规划（2010-2030），飞某公司的地块也应当是仓储用地，不可能是商业用地。江陵县工业园区控制性详细规划（C2005-G-12）没有经过正常程序批复，没有法律依据，不能依据该详规认定土地性质。2010年1月8日、6月9日，江陵县国土局2次向江陵县规划局发规划意见咨询函，因飞某公司不符合整体规划，王某1为此多次找过周某2、习某、郑某，请习某、周某2、刘某2吃过饭，给习某、郑某送过财物。2010年8月，江陵县规划局出具意见，将飞某公司项目宗地用途定为其他商服用地，同时在规划条件中限定主体建筑物使用性质为仓储物流用房、办公用房。39.证人夏某1、陈某1、冉某的证言证明：2010年9月，李国权将飞某公司的请示报告和处理签交给夏某1，安排鹤某公司替飞某公司垫付420万交纳土地竞买保证金。2010年10月18日，李国权让夏某1安排人拿着请示报告和处理签到财政局国库科借款1700万元，次日替飞某公司交纳土地出让金1680万元。在借到1700万元之前，请示报告和处理签在鹤某公司手中，处理签上只有李国权、华某的签名，“呈丁县长”、“请丁县长审批”没有涂抹、划掉的痕迹，也没有杨某的签字，借款后将请示报告和处理签交给了财政局，杨某事后补签的字。飞某公司是按照优惠政策办理的手续，实际上，通过资金空转的方式，政府并没有得到足额的土地出让金，得到的只是事先按征地合同缴纳的征地款。为企业代缴土地出让金不是借款给企业，鹤某公司与飞某公司之间不存在往来关系，不需要办理手续，缴纳的2100万元也不需要记飞某公司的往来。40.证人陈某2、梁某1的证言证明：2010年10月15日，鹤某公司冉某来财政局国库科办借款手续，陈某2看上面只有李国权、华某的签名，称还有领导没有签字，国库科不能借款。2010年10月18日，冉某再次来国库科借款，杨某电话联系安排陈某2借款1700万元给鹤某公司，事后回来补签手续。杨某在补签时，为了便于入账，将“呈丁县长”、“请丁县长审批”划掉，陈某2便将请示报告和处理签拿回国库科做了账，严格来讲，处理签上没有县长、分管财政副县长的签字，签批手续是不齐全的。鹤某公司未归还这1700万元，是2013年12月，经县领导签字同意，国库科将这笔1700万元借款予以核销了。因为，财政部、省财政厅在2013年多次发文要求开展地方财政对外借款清查工作，压缩财政暂付款规模，县委县政府也希望做大做强鹤某公司，在清理鹤某公司与财政局的往来时，确定将2011年12月以前的借款予以核销，其中包括飞某公司的1700万元，但当时并不清楚供地、土地招拍挂等情况，综合来看，鹤某公司不应为飞某公司缴纳土地出让金，这1700万元不应该被核销。41.证人张某2的证言证明：张某2作为飞某公司股东，不直接参与公司具体经营事项，飞某公司缴纳土地出让金的事主要是朱某2、杨某、王某1在处理。2010年下半年，朱某2邀约张某2到财政局吃饭，在财政局食堂包间内，有朱某2、杨某、刘某3、蒋某和张某2在场，在商量缴纳飞某公司土地出让金的事情时，朱某2催杨某解决飞某公司土地出让金，杨某说领导没签字办起来很困难，双方还发生过争吵。42.证人蒋某的证言证明：2009年7、8月的一天，朱某2召集蒋某、杨某、张某2、刘某3、王某1、戈某1开会，由朱某2、王某1提议，经蒋某、杨某、张某2、刘某3、戈某1同意，确定将飞某公司的仓储物流项目改做建材市场，建成三、四万平方米的商铺对外出租、变相出售（长租）。2010年9月上旬的一天，朱某2让蒋某到财政局食堂吃饭，一起吃饭的还有杨某、张某2、刘某3。席间，朱某2带点生气的口吻对杨某称再不解决土地竞买保证金和出让金就散伙算了，二人为此吵了起来，大家上前劝说，最后朱某2对杨某称：“我不管你是按规定办，还是不按规定办，反正你要将飞某土地竞买保证金和出让金解决，要不然我们几个股东就散伙算了”，杨某后来便没有说什么了。之后，土地出让金的事情解决了，蒋某遇到杨某时询问情况，杨某称很多企业的土地款都是从县财政局借钱由鹤某公司代缴，帮助企业将土地证办下来，好让企业到银行贷款融资，土地款企业先欠着，并将土地欠款挂在鹤某公司，飞某公司的土地款也是同样操作解决的。飞某公司的土地款2100万元，截止到2014年年底，实际由飞某公司缴纳了约360万元。43.证人王某1的证言证明：2009年7、8月份，王某1和江陵物流局领导从荆州“两某”谷物物流公司考察后，与朱某2、杨某、张某2、刘某3、蒋某、戈某1一起开会，会上确定学习荆州“两某”模式，将物流项目建成建材交易市场，将项目建成商铺、仓库等对外出租，建设资金可以等公司土地证办好后，用土地证到银行抵押贷款。会后，朱某2要求王某1提高效率，多与国土、住建部门沟通，还带着王某1找了时任江陵县国土局局长杜某，让杜某给予支持，杜某提出飞某公司建成建材市场，就只能按商业用地上报，政府的会议纪要就无效了。杜某见朱某2、王某1坚持上报意见，便安排林某与王某1对接申报商业用地手续。之后，王某1为飞某公司申报商业用地一事，多次找到国土、住建部门的相关人员，并送给林某、瞿某、习某、郑某、周某1财物，邀请习某、周某2、刘某2、朱某3吃饭。2010年9月，飞某公司的土地招拍挂，需要2100万元，朱某2对王某1称已确定由杨某解决土地出让金的问题，王某1找到杨某，通过杨某打招呼，由鹤某公司缴纳土地竞买保证金420万元，之后杨某还解决了缴纳土地出让金1680万元的问题。2010年10月21日，王某1签署了土地出让合同及补充合同。因飞某公司没有缴清土地款，土地证被留置在鹤某公司，王某1又和戈某1找到李国平，拿到土地证，并通过抵押，获得了银行贷款2000万元，用于飞某公司的建设，相继建成2个仓库和一批商铺。2013年，飞某公司以6500万元整体转让给了张先彪。44.同案人朱某2的供述证明：飞某公司股东商量将飞某公司做成建材市场后，朱某2带着王某1找到杜某，要求变更土地性质，杜某向其说明如果变更土地性质，会议纪要可能无效。土地性质变更为商服用地之后，股东没钱缴纳土地出让金，朱某2要杨某按照园区工业企业的模式，解决土地出让金。朱某2找华某签字时，华某也说了飞某公司土地性质变更后，不应再享受优惠政策。杨某在未找丁县长签字的情况下，朱某2要求杨某解决土地竞买保证金和土地出让金的问题。过了一段时间，飞某公司竞拍到了土地，朱某2为了拿土地证，让杨某去找李国权，杨某要求在土地证贷款后先偿还土地款，因园区企业都欠着土地款，朱某2等人将贷款的2000万元投入到了项目建设。在飞某公司建设起来后，朱某2让王某1将门面只租不卖，提出出租合同的年限可按土地证年限签订。45.同案人杨某的供述证明：飞某公司按照商服用地进行土地招拍挂时，挂牌价格为2100万元，杨某最开始拒绝了朱某2提出从财政直接借钱给飞某公司交纳土地出让金的要求，最后商量按照园区内工业企业的模式由鹤某公司交纳土地出让金，杨某对于飞某公司变更土地性质后，不应适用土地出让金减免政策是明知的。杨某为了避免让人看到该处理签，没有按正常的公文签批手续，朱某2找华某签好审批签后，杨某未找丁某签字，朱某2逼着杨某解决飞某公司土地资金问题，杨某和李国权商量，由鹤某公司代缴土地竞买保证金，并由财政局借款1700万元给鹤某公司替飞某公司交纳土地出让金，杨某给国库科的陈某2打电话安排了借款事情。财政局借款给鹤某公司代缴土地出让金，是针对工业用地的园区企业，需经鹤某公司董事长、分管某公司的副县长、分管工业的副县长、分管财政的副县长和县长签批后，再分别由财政局长和鹤某公司总经理审批，由县财政局借款给鹤某公司交纳。46.被告人李国权的供述证明：鹤某公司是县政府直属事业单位，鹤某公司帮企业缴纳土地出让金是政府行为，属于鹤某公司受政府委托落实招商引资政策的行为。鹤某公司为其他企业代缴土地出让金都是按照相关审批程序办理的，由分管工业的副县长、分管城投的副县长、分管财政的副县长和县长签字后，由财政局借款给鹤某公司，然后办理。之所以飞某公司的审批程序违规，仍然代缴，主要是朱某2和杨某都和其打了招呼，然后看上面有华某的签字，就以此为挡箭牌。对于飞某公司变更为商服用地后不应享受优惠政策是明知的。420万元的竞拍保证金和1680万元的土地出让金缴款和借款过程与相关证人叙述一致。关于被告人李国权及其辩护人提出飞某公司符合由鹤某公司代缴土地保证金和土地出让金条件辩解、辩护意见。经查，纵观飞某公司项目的整个演变过程，从以下几个方面均可以看出不符合代缴条件：其一，飞某公司项目筹建与实施情况相差巨大。按照2005年江陵县工业园区投资优惠办法第4条的规定，“根据园区规划，凡进园区的项目严格控制为工业项目”。2009年，江陵县人民政府同意立项，筹建飞某公司的目的在于为江陵县工业园区企业提供物流、仓储配套服务，而实际建设成建材市场，没有建设成规模的仓库和停车场地等，与政府支持项目的初衷背道而驰。其二，擅自改变土地使用用途。①如前所述，项目建设目的是为工业园企业提供仓储、物流、停车场、办公用房等，按GB/T21010-2007国家标准来看，其土地性质应当属于工矿仓储用地类中的仓储用地（工矿仓储用地类分为工业用地、采矿用地、仓储用地，仓储用地指用于物资储备、中转的场所用地），而飞某公司股东经考察，均认为以筹建公司的初衷必然有存在亏本可能，共同开会商议以建设建材市场来获取巨额利润；②王某1等人在议定以后，便通过向相关的国土资源部门、城市规划部门的领导、工作人员请客送礼、吃请等寻求关照的方式，将该土地性质以商服用地中的其他商服用地上报、确认，且在此过程中，相关工作人员善意提示按照商服用地将无法享受县政府会议纪要确定的优惠政策等，但朱某2等人继续坚持，致使土地最后以商服用地性质审批。③以江陵县国土资源局与飞某公司签订的国有建设用地使用权出让合同及补充协议来看，2份协议均明确、反复提出该项目主体建筑物性质为仓储物流用房、办公用房，附属建筑物使用性质为生活用房，且不得擅自改变，如需改变，由出让人有偿收回建设用地使用权。其三，未达到投资强度。飞某公司的注册资金的缴纳实为虚假出资，没有足额缴纳注册资金的能力，达不到享受工业园区优惠政策的投资强度。其四，无视办事规则和文件内容。①按照政府办事规则的要求以及比照同类型的签批程序，土地出让金的减免审批应当报请时任分管鹤某公司和江陵县国土部门的县政府党组成员华某、分管工业的县委常委、副县长王某2、分管财经的常务副县长李某、县长丁某签字同意后，才能由江陵县财政局借款给鹤某公司，再由鹤某公司代缴土地出让金。②报批流程非经正当程序，没有经过文秘科经办人员办理及登记；③华某的签批注明有“呈丁县长审批”的内容，但签批内容被划掉，无正当理由，亦系杨某违规为之；④在实际操作中，按照请示仅为500万元流转，而实际采取2100万元流转；⑤以供地合同来看，在当时飞某公司亦仅支付59万元土地款，与合同约定价款相差巨大。综上所述，故鹤某公司不符合为飞某公司代缴土地保证金和土地出让金的条件。此项辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于被告人李国权及其辩护人提出国有资产流失的时间节点为核销财政借款之时，且与代缴行为没有因果关系的辩解、辩护意见。经查，其一，核销财政借款与减免土地出让金属于2个不同的法律关系。①上级人民政府对土地出让金有明确的土地出让要求，对工业用地基准价格有所限定，而减免土地出让金是江陵县人民政府给予符合招商引资条件的企业的一种优惠政策，对于达到固定投资规模、投资强度的企业，经正当程序审批以后，可以由江陵县人民政府下属的鹤某公司与相关企业签订供地合同，由相关企业支付供地合同中所约定的土地出让金，再由鹤某公司以代缴其余部分土地出让金的方式，以达到为相关企业减免部分土地出让金。②核销财政借款是江陵县人民政府核销财政部门与具有政府投资融资平台并用于城市建设投资属性的鹤某公司之间的内部关系，是政府在城市建设、招商引资中，为促进经济发展、提升城市综合竞争力等目的，对鹤某公司履行政府承诺给予优惠政策等内容而支付的款项，因鹤某公司支付资金来源于县政府财政借款，经由政府审批后，给予一次性核销，该核销与否与企业之间没有影响和联系。其二，朱某2、杨某、李国权明知飞某公司不具备土地出让金的减免条件，仍将2100万元公款用于给飞某公司代缴土地出让金，应当认定在代缴土地出让金时为国有资金流失的时间节点，扣除飞某公司实际已支付的59万元土地出让金，造成的国有资金损失应当为2041万元。公诉机关江陵县人民检察院指控致使公共财产遭受重大损失的金额为1741.665万元，经审判人员向公诉人提出是否变更指控后，公诉人明确提出不变更，故对此1741.665万元予以支持，认定致使公共财产遭受重大损失为1741.665万元。关于李国权的辩护人提出签批的江陵县工业园区管理委员会江某管文[2010]39号关于解决飞某公司土地使用权证办证资金的请示属于借款用于支付土地出让金而非减免土地出让金的辩解意见。经查，其一，以江陵县人民政府会议纪要所确定的优惠政策、江陵县人民政府工作规则和同类审批文件江陵县工业园区管理委员会江某管文[2010]25号关于解决入园企业土地使用权证办证资金的请示比照，该签批程序应属减免土地出让金；其二，鹤某公司、江陵县财政局均未与飞某公司签订借款合同，且飞某公司办理土地使用权证后的贷款2000万元亦未用于偿还给鹤某公司，而是进行项目建设，且飞某公司在较长时期无能力返还，使款项处于风险当中；其三，飞某公司转让给他人以后，杨某等人获得了巨额转让资金，但飞某公司至今也仅支付358.335万元，并没有支付全部土地出让金2100万元。此项辩解意见不能成立，本院不予采纳。关于李国权、杨某、朱某2在滥用职权共同犯罪中的作用的认定问题。经查，朱某2逼迫杨某，杨某安排李国权并调集资金，李国权具体实施，三人作用基本相当，不作主从犯区分，但李国权在共同犯罪中，罪责相对较轻，对其可酌情从轻处罚。本院认为，被告人李国权身为国家机关工作人员，伙同他人利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪；非法侵吞公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪；漠视规则，且未按规定程序审批的情况下，故意逾越职权，违规为飞某公司缴纳土地出让金，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为还构成滥用职权罪。江陵县人民检察院指控的罪名成立，对被告人李国权应予处罚。在挪用公款犯罪中，李国权与他人共同犯罪，受同案人杨某等人安排、怂恿下挪用公款，在不区分主从犯的情况下，罪责相对较轻，对其可酌情从轻处罚；被告人能当庭自愿认罪，对其可酌情从轻处罚。在贪污犯罪中，因挪用公款被立案侦查后，主动交待贪污的罪行，且能当庭自愿认罪，是自首，对其可从轻处罚；被告人李国权能积极退赃，对其可酌情从轻处罚。在滥用职权犯罪中，李国权与他人共同犯罪，受同案人朱某2、杨某等人指使，在不区分主从犯的情况下，罪责相对较轻，对其可从轻处罚；能如实供述滥用职权的罪行，且能当庭自愿认罪，是坦白，对其犯滥用职权罪可从轻处罚；在判决宣告以前已追回全部损失，对其可酌情从轻处罚；对被告人李国权在贪污犯罪中违法所得的4.8155万元，予以没收，上缴国库；被告人李国权犯数罪，对其应当数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第二款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第二款、第三款、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人李国权犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年；犯贪污罪，判处拘役四个月，并处罚金10万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，合并执行有期徒刑六年，并处罚金10万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自2018年3月28日起至2024年3月27日止；罚金从判决生效之日起3日内缴纳）。二、对江陵县监察委员会暂扣被告人李国权在贪污犯罪中违法所得的4.8155万元，予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  孙玉成人民陪审员  许 芳人民陪审员  项 静二〇一九年十一月十九日法官助理涂紫婷书记员贺小青