北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终1805号上诉人（一审原告）察右前旗新鑫矿业有限公司，住所地乌兰察布市察右前旗三岔口乡西土坑村。法定代表人周荣光，执行董事。委托代理人刘云，北京市楹庭律师事务所律师。被上诉人（一审被告）内蒙古自治区自然资源厅，住所地呼和浩特市赛罕区南二环路**。法定代表人张利平，厅长。委托代理人张利辉，该单位干部。委托代理人柴江，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街**法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱根民，该单位干部。察右前旗新鑫矿业有限公司（以下简称新鑫公司）因诉内蒙古自治区自然资源厅（以下简称内蒙古自然资源厅）及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）信息公开、行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0102行初374号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年1月15日，内蒙古自然资源厅作出《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：根据贵公司提供的申请信息，经核实，新建张家口至呼和浩特铁路（内蒙古乌兰察布市境内段）不压覆察哈尔右翼前旗西土坑矿区铁矿（矿权人：察哈尔右翼前旗新鑫矿业有限公司，证号：XXXX），贵公司申请公开的信息不存在。新鑫公司不服被诉告知书，向自然资源部申请行政复议。2019年3月29日，自然资源部作出自然资复议〔2019〕119号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了被诉告知书。新鑫公司不服，向一审法院提起行政诉讼。新鑫公司向一审法院诉称：该公司于2008年在察右前旗三岔口乡政府集体土地上建厂、拉电、打井、修路、购置设备，2009年开始试车开矿，2010年12月取得采矿许可证。2014年，国家修建张家口至呼和浩特铁路项目需要征用农村集体土地，新鑫公司矿区及设备在此次征收范围之内，但是未取得合法合理的征收补偿。新鑫公司于2019年1月7日向内蒙古自然资源厅申请公开张家口至呼和浩特铁路压覆盖新鑫公司矿区的补偿协议、补偿款的发放及结果情况，内蒙古自然资源厅告知不存在。新鑫公司认为被诉告知书没有依据，被诉复议决定违背事实情况，故诉至法院，请求：1.撤销被诉复议决定；2.撤销被诉告知书，并责令重新作出答复。内蒙古自然资源厅向一审法院辩称，该机关已经履行了政府信息核实义务和告知义务。被诉告知书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回新鑫公司的诉讼请求。自然资源部辩称，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求法院驳回新鑫公司的诉讼请求。一审法院经审理认为：依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）相关规定，内蒙古自然资源厅具有负责该行政机关政府信息公开日常工作的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，自然资源部作为内蒙古自然资源厅的上一级主管部门，具有受理针对内蒙古自然资源厅提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。《条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，内蒙古自然资源厅收到新鑫公司的信息公开申请后，将申请转至内蒙古自治区国土资源信息院（以下简称国土信息院）进行核实，后在规定期限内作出被诉告知书，内蒙古自然资源厅的行为在程序上符合《条例》的规定，并无不妥，新鑫公司亦无异议。《条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的……”本案中，根据查明的事实可知，新鑫公司并未签订压覆察哈尔右翼前旗西土坑矿区铁矿的补偿协议，故内蒙古自然资源厅作出的被诉告知书在事实认定及法律适用上符合法律法规的规定，并无不当。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。本案中，自然资源部作出的被诉复议决定事实清楚；在法定期限内向被申请人内蒙古自然资源厅发送《行政复议答复通知书》并作出被诉复议决定向新鑫公司送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，并无不当。因此，新鑫公司请求撤销被诉告知书及被诉复议决定的主张缺乏事实及法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回新鑫公司的诉讼请求。新鑫公司不服一审判决，向本院提起上诉，要求撤销一审判决，撤销被诉告知书及被诉复议决定，责令内蒙古自然资源厅公开其申请的政府信息。内蒙古自然资源厅及自然资源部同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，内蒙古自然资源厅在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1.政府信息公开申请表；2.营业执照；3.文件转办单，证明收到新鑫公司的信息公开申请后，进行了核实；4.关于核实张家口至呼和浩特铁路是否压覆察哈尔右翼前旗西土坑矿区铁矿的说明，证明最终意见是不存在压覆；5.被诉告知书；6.告知书邮寄单，证明向新鑫公司送达告知书。为证明被诉复议决定的合法性，自然资源部在法定举证期限内向一审法院提交并当庭出示如下证据材料：1.《行政复议申请书》；2.《行政复议申请书》的邮件底单及邮件查询记录；证据1、2证明自然资源部收到新鑫公司《行政复议申请书》的时间；3.《行政复议通知书》；4.《行政复议通知书》邮件底单及邮件查询记录；证据3、4证明自然资源部按期作出并向内蒙古自然资源厅邮寄了行政复议答复通知书；5.《行政复议答复书》，证明内蒙古自然资源厅按期作出复议答复；6.《行政复议决定书》的邮单及邮件查询结果，证明自然资源部向新鑫公司邮寄被诉复议决定。为证明自己的主张，新鑫公司于庭前向一审法院提交并当庭出示以下证据材料：1.申请人的营业执照复印件；2.法人身份证复印件；3.采矿许可证复印件；4.施工方给的铁路压覆图纸，证明铁路附近是新鑫公司水井所在位置，采矿需要用水，尾矿库也在铁路附近，铁路压覆了新鑫公司生产所需要的水井，矿也在一千米的压覆区；5.国土资厅（2014）502号《国土资源部办公厅关于新建张家口至呼和浩特路（内蒙古段）控制性工程先行用地的复函》；6.国土资厅（2014）502号《国土资源部办公厅关于新建张家口至呼和浩特路（内蒙古段）控制性工程先行用地的复函》勘测定界图；7.政府信息公开申请表；8.被诉告知书；9.矿区被压覆后景象的照片，证明矿已经停工，不能开采；10.行政复议申请书及邮寄单；11.自然资源部作出的被诉复议决定及签收单复印件。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：新鑫公司提交的证据8与内蒙古自然资源厅的证据5系本案被诉行为，不能作为证明自身合法与否的证据。新鑫公司的证据4不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于证据形式的要求，不予采纳。新鑫公司、内蒙古自然资源厅、自然资源部的其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实、合法，与本案存在关联性，予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：新鑫公司于2019年1月7日向内蒙古自然资源厅邮寄信息公开申请表，所需信息的内容描述为：“申请人获得《中华人民共和国采矿许可证》，证号为XXXX，修建的张家口至呼和浩特铁路压覆上述矿区。因此申请公开申请人矿区压覆的补偿协议、补偿款的发放及结果情况。请贵厅书面回复上述内容。”内蒙古自然资源厅于2019年1月10日将上述申请转至国土信息院进行核实。同日，国土信息院作出《关于核实张家口至呼和浩特铁路是否压覆察哈尔右翼前旗西土坑矿区铁矿的说明》，认为张家口至呼和浩特铁路建设项目核实范围与新鑫公司经营的察哈尔右翼前旗西土坑矿区铁矿相距200多米，不存在压覆新鑫公司矿权的问题。内蒙古自然资源厅于2019年1月15日作出被诉告知书并送达新鑫公司。新鑫公司不服被诉告知书，于2019年1月29日向自然资源部申请行政复议，自然资源部于2019年3月29日作出被诉复议决定，维持了被诉告知书。新鑫公司不服，于2019年4月22日向一审法院提起诉讼。另查，庭审中新鑫公司自认并未签订所申请公开的补偿协议，也未得到任何补偿。本院认为，依据《条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，内蒙古自然资源厅在收到新鑫公司的申请后，向国土信息院进行了核实。在查明新鑫公司申请公开的信息不存在后，在法定期限内向新鑫公司作出被诉告知。内蒙古自然资源厅已尽到查找、检索及告知义务，其所作信息公开告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。自然资源部收到新鑫公司的复议申请后，依法履行复议职责，所作复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，本院予以认可。综上，一审法院判决驳回新鑫公司的诉讼请求是正确的，本院应予维持。新鑫公司所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由察右前旗新鑫矿业有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  杨 波审 判 员  徐 宁审 判 员  孙轶松二〇一九年十一月二十九日法官助理  朱彬彬书 记 员  蒋园园