四川省成都市锦江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川0104行初141号之一 原告四川秀丽东方投资管理有限公司。住所地：成都市锦江区三圣幸福联合****。 法定代表人唐金华，总经理。 委托代理人王杨，四川元绪律师事务所律师。 委托代理人汪亚超，四川元绪律师事务所律师。 被告成都市锦江区人民政府三圣街道办事处。住。住所地：成都市成龙路一段**/div> 法定代表人周方齐，主任。 委托代理人伍应涛，四川海德律师事务所律师。 委托代理人聂岁丰，四川海德律师事务所律师。 被告成都市锦江区人民政府。住所地：。住所地：成都市锦江区南三环路二段**v> 法定代表人王乾，区长。 委托代理人付彤，四川汇韬律师事务所律师。 第三人成都市锦江区三圣街道幸福社区居民委员会。住所地：。住所地：成都市锦江区三圣街道幸福社区联合****v> 法定代表人范生建，主任。 委托代理人雷友明，男，成都市锦江区三圣街道幸福社区居民委员会工作人员。 原告四川秀丽东方投资管理有限公司（以下简称秀丽东方投资公司）不服被告成都市锦江区人民政府三圣街道办事处（以下简称三圣街道办）、被告成都市锦江区人民政府（以下简称锦江区政府）其他行政行为及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月29日受理后，因成都市锦江区三圣街道幸福社区居民委员会（以下简称幸福社区居委会）与本案被诉行为有利害关系，本院于2019年4月9日依法通知其为第三人参加诉讼。2019年9月17日，四川省高级人民法院批准本案延长审理期限六个月。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告秀丽东方投资公司诉称，秀丽东方投资公司所运营的秀丽东方景区位于成都市××乡辖区内，有相关权属证明，2018年5月，秀丽东方景区内被强制断水，对景区的各项活动产生了严重影响。2018年7月7日，秀丽东方投资公司才得知景区的断水行为系幸福社区居委会按照三圣街道办于2018年5月16日作出的关于配合对秀丽东方景区内违法建设实施断水工作的函（以下简称配合实施断水工作函）的要求所实施。秀丽东方有限公司不服，于2018年8月8日向锦江区政府申请行政复议，锦江区政府于2018年11月4日作出行政复议决定，维持了三圣街道办作出配合实施断水工作函的行为。秀丽东方有限公司认为三圣街道办并非城市供水企业或城市供水行政主管部门，不具有作出配合实施断水工作函并通知供水部门停止供水的法定职权，其在未通知秀丽东方投资公司的情况下，要求相关单位对秀丽东方投资公司实施断水，明显属于滥用职权、超越职权，其依据《成都市城乡规划条例》第六十八条的规定作出配合实施断水工作函，适用法律错误，应当确认其行为违法，并予以撤销，锦江区政府维持三圣街道办作出的配合实施断水工作函，复议决定错误。故请求人民法院判决：1.撤销锦江区政府2018年11月4日作出的锦复决字[2018]第11号行政复议决定；2.确认三圣街道办2018年5月6日作出的配合实施断水工作函违法，并予以撤销；3.责令三圣街道办消除影响，协调相关单位恢复对秀丽东方景区的供水；4.诉讼费由三圣街道办、锦江区政府承担。 被告三圣街道办辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围。三圣街道办向幸福社区居委会作出的配合实施断水工作函的内容是请其协调相关单位对秀丽东方景区进行断水工作，该函的内容不是行政决定或行政命令，不具有强制效力，根据《最高人民法院关于适用 被告锦江区政府辩称，一、锦江区政府具有对秀丽东方投资公司的行政复议申请依法进行审查并作出行政复议决定书的法定职责。二、锦江区政府负责法制工作的机构法制办于2018年8月9日收到秀丽东方投资公司提交的行政复议申请书，于次日经审查后即受理了该行政复议申请，并于同日将被申请人答复通知书、行政复议申请书副本送达给三圣街道办，后因本案案情复杂，锦江区政府经法定程序于2018年9月30日作出延期审理通知书，并于同日将该通知书送达给了秀丽东方投资公司、三圣街道办。锦江区政府于2018年11月4日作出11号复议决定，并分别向秀丽东方投资公司、三圣街道办、幸福社区居委会进行了送达，锦江区政府作出行政复议的程序符合法律规定。三、三圣街道办作出配合实施断水工作函事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，锦江区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定决定予以维持，有充分的事实和法律依据。故请求人民法院依法驳回秀丽东方投资公司的诉讼请求。 第三人幸福社区居委会述称，其于2018年5月16日收到三圣街道办的函，因秀丽东方投资公司涉嫌违法建设，在拆除违法建设前，考虑到安全隐患，于2018年5月18日向秀丽东方投资公司发出了停水通知。 经审理查明，2018年5月16日，成都市锦江区城市管理和园林绿化局向三圣街道办发出关于配合对秀丽东方景区内违法建设实施断水工作的函，主要内容为：原成都市规划执法监督局已对三圣辖区秀丽东方景区内违法建设依法进行查处，并作出强制拆除决定，按照《成都市城乡规划条例》第六十八条相关要求，请你单位协调相关单位于5月21日对秀丽东方景区内进行断水气工作。 三圣街道办收到上述函件后，于2018年5月16日向幸福社区居委会发出配合实施断水工作函，主要内容为：按照区环治办《关于印发的通知》相关要求，大力开展城郊结合部环境综合整治。原成都市规划执法监督局已对三圣辖区秀丽东方景区内违法建设依法进行查处，并作出强制拆除决定。按照《成都市城乡规划条例》第六十八条相关要求，现请你社区协调相关单位于5月21日对秀丽东方景区内进行断水工作。 2018年5月18日，幸福社区居委会向运营秀丽东方景区的秀丽东方投资管理公司发出通知，主要内容为：根据锦江区环治办《关于印发的通知》及配合实施断水工作函的相关要求，大力开展城郊结合环境综合整治。按照《成都市城乡规划条例》第六十八条相关要求，社区将于2018年5月19日17:00对秀丽东方景区进行断水。之后，幸福社区实施了秀丽东方景区的断水工作。 秀丽东方投资管理公司不服三圣街道办作出的配合实施断水工作函，于2018年8月8日向锦江区政府邮寄递交行政复议申请书。锦江区政府于2018年8月9日收到并决定受理。2018年8月10日，锦江区政府向三圣街道办送达被申请人答复通知书及行政复议申请书副本，三圣街道办于2018年8月16日向锦江区政府作出行政复议答复书并提交相关证据材料。2018年9月27日，锦江区政府通知幸福社区居委会作为第三人参加行政复议。2018年9月29日，锦江区政府进行延期审批，并于2018年9月30日向秀丽东方投资管理公司告知行政复议期限延长三十日。2018年11月4日，锦江区政府作出锦复决字[2018]第11号行政复议决定，维持三圣街道办作出的配合实施断水工作函。 另查明，幸福社区居委会下辖企业石子岭便民服务站（原幸福水厂）成立于1988年，属于社区下辖独立核算企业，现主要负责按照本单位的抄表、收费程序，向辖区用水主体收取水费。 以上事实，有原告秀丽东方投资管理公司提交的配合实施断水工作函、锦复决字[2018]第11号行政复议决定书；被告三圣街道办提交的成都市锦江区城市管理和园林绿化局作出的关于配合对秀丽东方景区内违法建设实施断水工作的函、配合实施断水工作函、幸福社区居委会2018年5月18日作出的通知；被告锦江区政府提交的行政复议申请书、被申请人答复通知书及送达回证、参加行政复议通知书及送达回证、行政复议决定审批表、延期审理通知书及送达回证、锦复决字[2018]第11号行政复议决定书等证据及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，根据本院查明的事实，三圣街道办收到成都市锦江区城市管理和园林绿化局关于配合对秀丽东方景区内违法建设实施断水工作的函后，作出配合实施断水工作函，该函仅是函告幸福社区居委会协调相关单位进行断水工作，其本身不对秀丽东方投资管理公司产生实际影响，该行为不属于行政诉讼受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，不属于人民法院受案范围的，已经立案的，应当裁定驳回起诉，秀丽东方投资管理公司对三圣街道办的起诉，应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款的规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉，故就秀丽东方投资管理公司不服锦江区政府作出的锦复决字[2018]第11号行政复议决定提起的诉讼，应一并裁定驳回起诉。 据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第六十九条第三款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款（条文全文附后）之规定，裁定如下： 驳回原告四川秀丽东方投资管理有限公司的起诉。 本案案件受理费依法不予缴纳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  李福康 人民陪审员  黄玉明 二〇一九年十一月二十九日 书 记 员  叶毅成 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。