浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙行终1448号上诉人（原审原告）陈春生等35人。（具体名单附后）诉讼代表人陈春生、陈报炉、刘彩菊、陈省娇、陈根丰。被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。法定代表人王健，市长。委托诉讼代理人赵超颖、金柯，义乌市人民政府市府办工作人员。陈春生、陈报炉等35人诉义乌市人民政府房屋征收政府信息公开一案，浙江省金华市中级人民法院于2019年5月6日作出（2018）浙07行初348号行政判决。陈春生等35人不服，向本院提起上诉。本院于2019年8月27日立案受理后依法组成合议庭进行了审查。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年5月20日，原告陈报炉等35人向被告义乌市人民政府邮寄《政府信息公开申请函》，申请公开《立项专家论证意见》等政府信息。2018年5月31日，被告向原告寄送《补正申请告知书》，告知原告提供的信息公开材料需要进行补正，需对15个申请内容进行拆分重新申请并对其中多个申请内容予以明确。收到上述《补正申请告知书》后，原告于2018年6月10日向被告寄送补正材料，载明其申请公开的政府信息名称（含义相近）与内容（含义相近）为：《关于杭金衢高速公路义乌上溪出口〈有机更新作战图〉区块国有土地上房屋征收立项前组织专家论证意见书》、《关于杭金衢高速公路义乌上溪出口〈有机更新作战图〉区块国有土地上房屋征收事项征求被拆迁人及交通环保等社会各界意见书》、《关于杭金衢高速公路义乌上溪出口〈有机更新作战图〉区块国有土地上房屋征收立项前组织专家论证意见书》、《义乌市人民政府关于杭金衢高速公路义乌上溪出口〈有机更新作战图〉区块国有土地上房屋征收决定》、《关于杭金衢高速公路义乌上溪出口〈有机更新作战图〉区块国有土地上房屋征收补偿方案论证意见书》、《关于杭金衢高速公路义乌上溪出口〈有机更新作战图〉区块国有土地上房屋征收补偿方案公开征求意见书》、《关于杭金衢高速公路义乌上溪出口〈有机更新作战图〉区块国有土地上房屋征收补偿方案修改意见书》。被告义乌市人民政府于2018年6月19日作出2018第0039号《政府信息依申请公开答复书》，该答复书载明：本机关未制作也未获取你描述的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，请你向义乌市上溪镇人民政府咨询。该《政府信息依申请公开答复书》的落款为“义乌市人民政府办公室”，并加盖“义乌市人民政府办公室”公章。该答复书作出后，被告通过邮寄方式向原告进行了送达。原告陈春生等35人起诉至人民法院，请求判决：一、确认义乌市人民政府办公室（2018）第0039号答复书违法，责令以义乌市人民政府名义重新作出政府信息公开答复书；二、由义乌市人民政府承担诉讼费。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”。本案中，被告义乌市人民政府指定义乌市人民政府办公室作为政府信息公开工作机构，由义乌市人民政府办公室对原告提出的政府信息公开申请进行答复，符合条例规定，原告称义乌市人民政府办公室作出案涉《政府信息依申请公开答复书》主体违法，于法无据。关于《政府信息依申请公开答复书》中载明的被告未制作也未获取原告描述的信息的问题，被告在庭审中明确并不存在房屋征收行为，仅存在房屋收购行为且收购主体系义乌市上溪镇人民政府，并提供了相关证据材料，也已在答复书中告知原告可向镇人民政府咨询。根据现有证据无法认定被告存在或应当存在案涉信息，原告要求撤销该《政府信息依申请公开答复书》缺乏依据。综上，对于原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈春生等35人的诉讼请求。陈春生等35人上诉称：一、原审判决认定事实错误。1、第12页倒数第7行起至第13页第1行止事实认定部分：“被告义乌市人民政府于2018年6月19日作出2018年0039号《政府信息依申请公开答复书》(以下简称所请答复书)，该答复书载明：本机关未制作也未获取你所描述的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，请你向上溪镇人民政府咨询。该答复书落款为义乌市人民政府办公室，加盖义乌市人民政府办公室公章。”事实认定不清，前后自相矛盾，不能自圆。之所以“被告义乌市人民政府于2018年6月19日作出2018年0039号《政府信息依申请公开答复书》”事实根本不存在，是因为后面紧接着又认定了“该答复书落款为义乌市人民政府办公室，加盖义乌市人民政府办公室公章”，就必然否定了前面一项事实的存在。根据党政公文主体署名与主体盖章相统一的原则对照，根据被告在复议和一审的举证不能，铁的事实只能是：义乌市府办公室，在仅仅是类似内部委托形式的“指定”而非法律形式“授权”条件下，在不具备谁有权制作谁名义盖章公开政府信息的法定主体资格条件下，便一厢情愿地违法越权越位行政，且在复议及一审中均坚决拒不改正上述明显的错误。而本案合议庭法官在认定本案《政府信息依申请公开答复书》公开主体是否违法违规这一关键事实时，犯了常识性低级错误。正因为如此，导致一审驳回诉讼请求之判决不公，导致上诉，导致上诉请求有其客观事实依据的强力支持。2、第11页倒数第11行起至第12行止“原告提交的证据一、二、六、七、九、十、十一、十二与本案缺乏关联性，不予采纳”的事实认定错误。(1)原告通过提交的证据一，部分原告曾经先行去上溪镇政府，口头申请过应主动公开征补结果，遭镇主要领导拒绝，并被干部保安强行赶出之事实存在。证据二部分原告曾经先行去观看林市长带队视察更新地域现场时，被非法拘禁摁入警车限制人身自由之事实存在。欲以上共同组合来证明：被告无视中华人民共和国政府信息公开条例第五条：行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。众所周知，被告比之被强行赶出或被非法拘禁于警车的农民，更易获得其下级政府已经存在的本应主动公开的所请征补信息用来便民。但是，被告却指令府办作出所诉答复书，又叫农民再次受三茬痛苦去“上溪镇政府咨询”，推卸耍滑，原告就更无可能获取所请之公开征补结果信息。对本案焦点争议事实(即2018年0039号《政府信息依申请公开答复书》是否合法？是否适当？是否合乎让民“最多跑一次”便民新政宗旨？)，该组证据是否能进入诉讼，对本案系争事实去“上溪镇政府咨询”确认其是否合法适当便民，存有实质上的可证明作用意义。法官却认定与本案缺乏关联性，不予采纳，排除在外。(2)原告提交的证据六、七，证明原告同时并行去住建、审计两局书面申请了公开征补结果，依然变相不予公开，被告涉嫌指令过两局作出消极答复，让农民通过其它政府部门获取公开征补结果四处碰壁。该组证据是否能进入诉讼，对本案焦点争议事实(即2018年0039号《政府信息依申请公开答复书》是否合法？是否适当？是否合乎让民“最多跑一次”便民新政宗旨？)里的系争事实被告所辖两局类似“未制作也未获取”消极答复确认其是否合法适当便民，存有实质上的可证明作用意义。法官却认为与本案缺乏关联性，不予采纳，排除在外。(3)原告通过提交的证据九、十、十一、十二，共同组合来证明原告先行用行政复议寻求公开之途，被告强行退复议申请正副本，堵塞行政救济通道，向上级政府申诉后才接请，又作出错误复议决定，被告退还复议申请行为和之后的复议决定，与所诉答复书同样耍滑刁难农民的套路，对待农民。原告根本不可能通过复议途径获取公开征补结果之事实存在，对本案焦点争议事实(即2018年0039号《政府信息依申请公开答复书》是否合法？是否适当？是否合乎让民“最多跑一次”便民新政宗旨？)，该组证据是否能进入诉讼，对本案系争事实答复书全部内容确认其是否合法适当便民，存有实质上的可间接证明作用意义。法官却认定与本案缺乏关联性，不予采纳，排除在外。以上(1)(2)(3)对原告十分不利的证据认定，合议庭均有意或无意之间而加以排除，其错均在不合法律人长期办案所累积的成功经验，也不合司法实践中准确判断关联性的公认逻辑。正因为如此，导致一审驳回诉讼请求之判决不公，导致上诉，导致上诉请求有客观事实依据的强力支持。二、原审判决法律适用错误。1、适用法规条款被曲解，本机关义乌市人民政府曲解等同于其内设机关政府办，指定被曲解等同于授权，因而办公室可以自己名义和办公室章，来答复向市政府申请的公民，导致其下判时在法律适用上错误。“本院认为”部分中第13页第2行起至9行“根据中华人民共和国政府信息公开条例第四条的规定。本案中，被告义乌市人民政府指定义乌市人民政府办公室作为本机关政府信息公开工作机构，由义乌市人民政府办公室对原告提出的政府信息公开申请进行答复，符合条例的规定，原告称义乌市人民政府办公室作出案涉《政府信息依申请公开答复书》的主体违法，于法无据。”上诉人认为，根据中华人民共和国政府信息公开条例第四条的规定，原告称义乌市人民政府办公室作出案涉《政府信息依申请公开答复书》的主体违法，于法有据，同样为中华人民共和国政府信息公开条例第四条：各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：(一)具体承办本行政机关的政府信息公开事宜。(二)维护和更新本行政机关公开的政府信息。(三)组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告。(四)对拟公开的政府信息进行保密审查。(五)本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。结合本案实际可具体释明为，义乌市人民政府应当建立健全义乌市政府的信息公开工作制度，并指定义乌市人民政府办公室负责义乌市人民政府的政府信息公开的日常工作。义乌市人民政府办公室的具体职责是：(一)具体承办义乌市人民政府的政府信息公开事宜。(二)维护和更新义乌市人民政府公开的政府信息。（三）组织编制义乌市人民政府的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告。(四)对拟公开的政府信息进行保密审查。(五)义乌市人民政府规定的与政府信息公开有关的其他职责。国家法规清清楚楚地写明：政府信息公开法定的主体是地方各级政府。国家法规并没赋权于地方各级政府办公室可以经指定便可成为政府信息公开法定的主体，法无授权，便不可行，因此有义乌市人民政府办公室，是被指定而不是被授权。义乌市人民政府办公室，是义乌市人民政府的政府信息公开(包括主动与依请，公开或不公开)事宜的具体承办人，不是义乌市人民政府的政府信息公开事宜的合法主体。2，“本院认为”部分中，第13页“被告在庭审中明确并不存在房屋征收行为，仅存在房屋收购行为且收购行为主体系义乌市上溪镇政府，并提供了相关证据材料”，从中可以发现这与上溪镇政府对外宣传公告该项目宗地是”有机更新作战区块”既成事实与法院合议庭认可被告“仅存在房屋收购行为”事实，前后自相矛盾，“本院认为”有机更新系列行为却仅仅是房屋收购行为一个环节。而我国相关法律，各级政府的有关规章政策，一般将有机更新行为范围界定为：老旧小区主要是由于建设年代较早、建造时间较长而造成房屋老旧，在客观使用方面己不能满足住户现代化生活的物质需求及精神需求的住宅小区。有机更新针对老旧小区进行一系列综合整治，最终使旧住宅的套型、功能空间、居住标准和环境质量得以改善并合理延长住宅使用寿命的建筑活动。下判理由之一的上溪镇政府仅存在房屋收购行为，该行为没有有机更新立项的法规规章政策依据，上溪镇政府房屋收购行为，其目的不是改善老旧小区，而是将建成不足30年的上溪工业区现代新房拆除，擅自改变工业用地为商品住房用地后，再出让，赚大钱。收购房行为，却没有主动公开过经依法审批收购国有土地使用权的生效文件公告。显然，收购房行为违法，而“本院认为”却容忍了这种违宪违土地管理法的收购房不依法收购地的行为可作为事实证据，支持被告的不合法不适当不便民的答复书，失去法律的支持，看不到驳回之判包含的公平正义。请求撤销一审判决；责令被上诉人依法履职，指定政府办公室在市政府有机更新办公室及下级上溪镇政府协同下限期主动公开和依请上溪镇政府有机更新政府征补信息。诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人义乌市人民政府辩称：1.政府信息公开答复程序合法。2.事实清楚、法律法规适用正确。义乌市人民政府没有发布国有土地上房屋征收决定，申请人所要求的政府信息不存在。根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项，被上诉人答复内容并无不当。经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复“……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。本案中，上诉人申请公开的政府信息内容，均需要确实存在上诉人主张的国有土地上房屋征收决定，上诉人虽向原审法院提交12份证据材料，却均不足以印证被上诉人确曾制作或保存上诉人申请公开的政府信息。被上诉人明确否认作出过上诉人主张的房屋征收行为，同时提供了上溪镇人民政府房屋收购的相关证据材料，原审法院依照上述行政法规的规定及在案证据情况，判决驳回上诉人要求被上诉人撤销被诉答复并责令被上诉人以市人民政府的名义重新作出答复的诉讼请求，并无不当。综上，原审法院认定事实清楚、适用法律正确、程序合法；上诉人提出的上诉请求，缺乏相应的事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人共同负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审判长 管 征审判员 刘家库审判员 徐亮亮二〇一九年十一月十八日书记员 刘 芳附：上诉人（原审原告）陈春生等35人名单。陈春生，男，1948年1月30日出生，汉族，身份证号码33072519480130171X，住浙江省义乌市上溪镇云门村4组。陈报炉，男，1964年8月27日出生，汉族，身份证号码330725196408271736，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组。陈水满，男，1939年3月22日出生，汉族，身份证号码330725193903221716，住浙江省义乌市上溪镇云门村4组。陈国忠，男，1965年5月20日出生，汉族，身份证号码330725196505201713，住浙江省义乌市上溪镇云门村4组。陈炫庚，男，1941年12月15日出生，汉族，身份证号码33072519411215171X，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组。陈关锦，男，1939年9月12日出生，汉族，身份证号码330725193909121716，住浙江省义乌市上溪镇云门村1组。陈天菊，女，1973年3月20日出生，汉族，身份证号码330727197303200066，住浙江省义乌市上溪镇云门村6组。陈炫兴，男，1956年8月7日出生，汉族，身份证号码330725195608071718，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组。陈报虎，男，1964年6月27日出生，汉族，身份证号码330725196406271716，住浙江省义乌市上溪镇云门村1组。王云菊，女，1942年1月4日出生，汉族，身份证号码330725194201041723，住浙江省义乌市上溪镇云门村6组。陈报风，男，1942年12月14日出生，汉族，身份证号码330725194212141711，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组。陈炫旺，男，1962年10月18日出生，汉族，身份证号码330725196210181719，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组。潘伟建，男，1960年10月30日出生，汉族，身份证号码：330725196010301712，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组。刘彩菊，女，1969年2月1日出生，汉族，身份证号码330725196902014524，住浙江省义乌市上溪镇云门村4组。陈少先，男，1966年4月1日出生，汉族，身份证号码330725196604011712，住浙江省义乌市上溪镇云门村3组。陈报云，男，1951年12月23日出生，汉族，身份证号码330725195112231714，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组。余美凤，女，1952年5月22日出生，汉族，身份证号码330725195205221726，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组。陈省娇，男，1957年10月16日出生，汉族，身份证号码33072519571016171X，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组。陈关云，男，1966年9月9日出生，汉族，身份证号码330725196609091715，住浙江省义乌市上溪镇云门村1组。陈云林，男，1954年2月17日出生，汉族，身份证号码330725195402171713，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组。朱巧妹，女，1964年8月23日出生，汉族，身份证号码330725196408231021，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组。陈根丰，男，1980年12月11日出生，汉族，身份证号码330725198012111719，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组。龚兰芳，女，1942年7月23日出生，汉族，身份证号码330725194207231720，住浙江省义乌市上溪镇云门村1组。龚春芝，女，1964年2月24日出生，汉族，身份证号码：330725196402241720，住浙江省义乌市上溪镇云门村1组。陈报先，男，1962年7月23日出生，汉族，身份证号码330725196207231711，住浙江省义乌市上溪镇云门村3组。楼雪茶，女，1964年10月15日出生，汉族，身份证号码：330725196410151944，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组。陈锦明，男，1960年8月23日出生，汉族，身份证号码330725196008231719，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组。徐贵贞，女，1960年3月16日出生，汉族，身份证号码：360281196003161123，住浙江省义乌市上溪镇云门村。陈子军，男，1955年4月28日出生，汉族，身份证号码330725195504281710，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组。陈敏生，男，1958年10月18日出生，汉族，身份证号码：330725195810181718，住浙江省义乌市上溪镇云门村6组。陈炫法，男，1951年8月13日出生，汉族，身份证号码330725195108131710，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组。金宝翠，女，1956年11月24日出生，汉族，身份证号码：330725195611241749，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组。陈锦龙，男，1976年4月12日出生，汉族，身份证号码：330725197604121713，住浙江省义乌市上溪镇云门村5组。陈锦军，男，1966年7月11日出生，汉族，身份证号码：330725196607111719，住浙江省义乌市上溪镇云门村6组。孙维娟，女，1978年10月12日出生，汉族，身份证号码：342124197810123343，住浙江省义乌市上溪镇云门村2组。