辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽14行初143号原告李金辉，男，1976年9月28日生，汉族，农民，住建昌县。原告冷凤权，男，1963年8月25日生，汉族，农民，住建昌县。原告白立文，男，1965年5月23日生，蒙古族，农民，住建昌县。原告冷凤海，男，1968年7月14日生，汉族，农民，住建昌县。原告张连珍，女，1972年7月7日生，汉族，农民，住建昌县。原告冷江涛，男，1966年4月17日生，汉族，农民，住建昌县。原告白凤琴，女，1956年11月24日生，蒙古族，农民，住建昌县。原告王玉环，女，1951年10月21日生，汉族，农民，住建昌县。原告赵淑清，女，1959年8月11日生，汉族，农民，住建昌县。原告李洪波，女，1984年4月29日生，汉族，农民，住建昌县。原告陆振国，男，1950年9月20日生，汉族，农民，住建昌县。共同委托代理人冯树仁，辽宁开德律师事务所律师。被告建昌县人民政府，住所地建昌县建昌镇朝阳路一段29号。法定代表人李智，该县县长。委托代理人王秋伟，男，建昌县自然资源局耕保股股长。委托代理人王亚利，辽宁开德律师事务所律师。原告李金辉等11人诉被告建昌县人民政府公开政府信息一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告李金辉及共同委托代理人冯树仁，被告建昌县人民政府委托代理人王秋伟、王亚利到庭参加了诉讼。原告冷凤权等10人经本院依法传唤未到庭。本案现己审理终结。原告诉称，原告均系建昌县牤牛营子乡什大营子村一组农户，2004年1月份，原告均以家庭承包方式取得承包集体所有耕地30年承包经营权，并取得建昌县人民政府颁发《农村土地承包经营权证》。2004年12月20日，部分原告与梁朝新签订《土地租用合同》约定：将家庭承包地转租给梁朝新使用。2017年10月份，梁朝新在原告出租承包地建起售楼处简易房。2018年3月，梁朝新又开发建设商品楼并销售。原告为此多次向梁朝新提出质疑，梁朝新答复县人民政府己将原告承包地征收后，县政府出让给他开发建设的。原告向县政府有关部门查询，答复梁朝新所述属实，但拒绝提供农用地政府征收任何信息。原告为查清家庭承包地怎么被征收国有建设用地信息，依据《政府信息公开条例》十三条规定，2019年6月12日，以邮寄快递向被告邮寄《政府信息公开申请书》申请事项：1、公开征收农用地转用建设用地（主要葫芦岛宏大汽车贸易有限责任公司梁朝新见（建）楼地块)辽-宁省人民政府批复文件；2、公开县人民政府农用地转让建设用地报批时拟定的“一书四方案”即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案、征地补偿方案。3、公开征地告知书、上报征地批复附具听取什大营子村委会和农民意见材料以及履行征地报批前程序的相关证明材料；4、公开征收土地用地报批前征地调查结果、听证告知书、听证笔录及对申请人被征收承包地地类、面积及地上附属物种类、权属、数量、计算拟定征地补偿标准及对申请人安置方案和经什大营子村委会、被征农民和地上附着物产权人共同确认现状情况材料；5、公开征地勘测定界成果图、被征收农用地种类、面积、土地利用现状调查（包括变更调查）；6、公开征地批后实施中“《征收土地方案》、《征地补偿安置方案》两公告和被征地承包人凭土地承包经营权凭证办理“征地补偿登记”书面材料。7、公开征收单位与什大营子村委会签订征（收）用地协议书及拨付征收农用地各种款项凭证等书面材料。同时请求被告对原告7项信息公开事项，以书面答复并复制给原告查阅。经查询，被告2019年6月13日收到原告邮寄的政府信息公开申请材料，但至今未作任何答复，其行政行为违反《政府信息公开条例》第二十四条规定的最长答复期限。综上所述，原告为维护自己合法权益，依据《行政诉讼法》第二条、《政府信息公开条例》第三十三条二款规定，特提出以上诉讼请求，恳请：一、判决被告对原告申请公开征收农用地转用建设用地7项政府信息公开事项未予答复行政行为违法；二、判决被告履行政府信息公开法定职责，依原告政府信息公开申请事项10日内依法向原告予以公开。三、被告承担全部诉讼费用。原告向本院提交以下证据：1、全球邮政特快专递及查询情况，拟证明向被告邮寄《政府信息公开申请书》；2、《政府信息公开申请书》，拟证明原告要求被告依法履行法定职责的方式；3、7份《农村土地承包经营权证》，拟证明申请政府信息公开的主体资格；4、部分原告与案外人梁超新签订的《土地租用合同》，拟证明原告主体资格；5、照片，拟证明原告的承包地盖上楼房，原告却未收到政府征收的有关信息，原告合法权益受到侵害。被告辩称，原告申请公开的政府信息及土地征收时间发生在2005年，此时《中华人民共和国政府信息公开条例》尚未颁布实施，因此答辩人未予公开，后2007年答辩人曾公布一次政府征收信息。2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后，未规定答辩人对于之前的政府信息进行公开，原告也未申请。原告于2019年6月13日提出政府信息公开申请后，因建昌县政府网站一直在维护升级过程中，无法正常使用，所以未能及时公开原告申请的内容。现答辩人同意公开，但资料存放在建昌县自然资源局，答辩人同意原告到建昌县自然资源局依法查阅或复制相关材料。被告建昌县人民政府提交如下证据：1、信访会审情况说明书；证据2、辽宁省人民政府土地批件，辽政地（2005）443号；证据3、建昌县人民政府土地管理文件，建政地（2005）2号；证据4、建设用地项目呈报材料“一书三方案”连续9页；证据5、建昌县实施土地利用整体规划2005年度批次建设用地权属面积汇总表；证据6、建昌县实施土地利用整体规划2005年度批次建设用地征地农专用各项费用汇总表；证据7、收款收据；证据8、批次建设用地用途分类及供地方式有关问题的说明；证据9、批次建设用地征地补偿情况说明；证据10、地籍证明表；证据11、听证告知书；证据12、送达回证；证据13、听证中止通知书；证据14、送达回证；证据15、关于放弃补偿听证的说明；证据16、建昌县人民政府关于征收土地方案的公告；证据17、建昌县国土资源局征地补偿安置方案公告；证据18、勘测定界图；证据19、土地利用现状图；证据20、土地利用总体规划图；证据21、葫芦岛市自然资源局政府公开网页。经庭审质证，原告提供的证据具有真实性,可以作为证据使用；被告提交的证据具有真实性，可结合其他证据做为本案依据。经审理查明，2005年，被告建昌县人民政府根据建昌县土地利用总体规划拟征用建昌县牤牛营子乡什大营子村集体旱地0.6477公顷，原告李金辉等11人均为牤牛营子乡什大营子村村民，自述承包或者租用的土地在征用范围内。2019年6月12日，原告李金辉等11人以邮寄方式向建昌县人民政府提交政府信息公开申请，建昌县人民政府同年6月13日签收，该申请涉及请求事项共计7项，建昌县人民政府未予答复，原告李金辉等11人遂于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十七条、第三十三条的规定，设区的市级、县级人民政府及其部门应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，建昌县人民政府征用建昌县牤牛营子乡什大营子村集体旱地，原告李金辉等11人系牤牛营子乡什大营子村村民，认为自己承包或者租用的土地在征收范围内，有权申请获取相关政府信息。建昌县人民政府依法应主动公开涉及土地征收的政府信息，其为信息公开的义务主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，建昌县人民政府收到原告的政府信息公开申请，应当在20个工作日内予以答复，但建昌县人民政府直至原告起诉之日未予答复，系不作为。对于行政机关的违法不作为，人民法院应责令行政机关履行相应的法定职责，更能彻底地实现当事人的权利保护要求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，判决如下：责令被告建昌县人民政府于本判决生效之日起20个工作日内向原告作出答复。案件受理费50元，由被告葫芦岛市建昌县人民政府负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 柳 杨审判员 杨春雷审判员 孙 彬二〇一九年十一月十五日法官助理张关中书记员王爱迪本判决书援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。