陕西省麟游县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)陕0329民初380号 原告孙某1，男，生于1955年8月，汉族，农民，住陕西省佳县，现住麟游县崔木镇。 委托代理人白永东，陕西缔伍律师事务所律师。 原告孙某2，男，生于1998年3月，汉族，农民，住陕西省麟游县。 被告周某，男，生于1962年1月24日，汉族，农民，住陕西省绥德县薛家河镇周家桥村81号，现住麟游县崔木镇杨家堡村于家塬组。身份证号：612727196201242112。 原告孙某1、孙某2与被告周某无因管理纠纷一案，本院于2019年9月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告孙某1及其委托代理人白永东、原告孙某2、被告周某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告孙某1、孙某2诉称，丁氏一家失去承包地与被告周某的过失有直接关系。1973年，丁氏一家人在丁某1的带领下，从陕北来到麟游县崔木镇张家川村于家塬组，分得承包地83.2亩、荒山150亩。1992年冬，丁某1因病回老家，将承包地、荒山全部交给周某一家。临走时，专门给当时的生产队长刘某叮咛，自己的承包地交由女婿周某经管，将来儿子（丁某2）长大了还要种。不久丁某1病逝在老家。1993年周某自称队上给他拉电，便从烧锅塬搬至于家塬，使丁氏一家承包地83.2亩与荒山150亩丢失。为了要回失去的土地与荒山，被告曾多次与队上领导发生冲突，甚至出现过拳脚相向的场景。2001年3月，麟游县林业站违法侵占丁氏一家麟游县崔木镇张家川村于家塬组烧锅塬的64.1亩承包地和林地。在被告的一再要求下，开始了长达15年维权与反维权。丁家穷尽了民事诉讼、行政复议和行政诉讼的所有司法程序均败诉。后又开始上访，总算有了结果，花去了大量费用。2011年4月26日，麟游县林业站以周某与丁某2为被告，向法院提起民事诉讼，要求赔偿苗木损失等费用。5月30日，周某与丁某2提起反诉，要求对方退还非法侵占的承包地，并赔偿损失。县法院判决驳回周某、丁某2的所有诉讼请求。2012年4月19日，周某与丁某2提起了上诉，宝鸡中院驳回上诉，维持原判。2013年6月9日，周某与丁某2向陕西省高级人民法院提交了民事再审申请书和判后答疑申请书，裁定驳回。2014年1月3日，周某与丁某2向宝鸡市检察院提出民事抗诉申请，作出不支持监督申请决定书。2015年周某与丁某2向陕西省检察院提出复查申请，被维持。2011年3月15日，麟游县公安局以周某与丁某2拔掉县林业站占自己的土地上的树苗为由，对两人行政拘留5天的行政处罚。两人均不服，向宝鸡市公安局申请行政复议并附带行政赔偿。2011年8月10日，宝鸡市公安局责令县公安局待终审后重新作出具体行政行为，公安局一直未作出新的行政行为。对此，丁某3于2015年3月向麟游县公安局信访无果。由于麟游县国土资源局给县林业站颁发的《集体土地使用证》违法，以丁氏全家成员的名义提起行政诉讼。2012年9月5日，向宝鸡市国土资源局申请行政复议，状告麟游县国土资源局，宝鸡市国土资源局既不受理又不答复。又通过挂号信邮寄给市国土资源局，以证明已经过行政复议程序。2012年10月16日，向麟游县法院提起行政诉讼，法院裁定不予受理。2012年11月12日，丁氏全家提起了上诉，被驳回。2013年1月28日，向陕西省高院提起行政再审申请和判后答疑申请书，仍然裁定驳回。2014年11月14日，又向宝鸡市检察院递交行政抗诉申请书，收到不支持监督申请决定书。之后，丁某3、周某、周某1、丁某2、高某、孙某1开始了长达15年的上访，向麟游县国土局、林业局、监察局、农业局、信访局、公安局、法院、政法委、纪委、王县长、徐县长、宝鸡市信访局、市人大、省国土厅、省高院、省政法委、纪委、省政府，省人大、国土资源部、国家林业局、农业部、国家信访局、最高法院、最高检察院、全国人大等部门反映。丁某3在维权的路上吃苦受累，最终讨回了公道，地要回来了，因积劳成疾，患癌症于2017年而去。丁家为要回属于自己的土地，损失惨重，要求被告周某支付麟游县法院的案件受理费6395元、二审案件受理费6095元，合计12490元；律师代理费一审35000元，二审17500元，合计52500元；欠再审、抗诉未交律师代理费共30000元；欠行政复议代理费3000元；欠行政诉讼3000元，欠一审、二审、再审、抗诉代理费20000元；记者费50000元；欠上访律师费20000元；上访与开庭、抗诉的交通食宿费共计68400元；打印复印费用5000元；丁某3的劳务费60000元、医药费报销32390.84元、未报销36130.26元、各医疗费票据5303.95元，合计73798.05元。（各承担三分之一）73798.05除以3等于24599.35元、护理费12000元除以3等于4000元、误工费8000元，共计96599.35元。以上各项共计360989.35元。支付因其的过失而失去承包地二十年，给原告所造成的经济损失22年*30亩*200（每亩每年价值）共计132000元。支付原告精神抚慰金30000元及本案的诉讼费用。 被告周某辩称，原告的诉请与周某无关。土地是丁家的，由丁家自己说了算。丁某1回陕北时未安排我看地，也没有证据能证明安排我看地，丁家的土地丢失与周某无关。周家和孙家都没有地，没有向我要地，原告的一切费用由他自己承担，丁某3是给她自己要地，她现在种的是丁家的地，所以所有的费用由原告自己承担。 根据双方的诉辩意见，可以确认本案争议焦点为： 原告的诉讼请求有无事实根据和法律依据？ 围绕争议焦点，原告向法庭提供的证据有以下27组： 1.于家塬村的证人程金权，赵录会、李会琴、邵宏科、杨宏生、路建斌的书面证言各1份，拟证实丁某1生前在烧锅塬分得承包地83.2亩；丁某1回老家之前把这个地交给他的大女婿经营；当时从烧锅塬搬到于家塬的事实。 2.丁某3的书面证言1份，拟证实这个地的丢失过程；及该地队上出租给了县林业站，林业站又把这个地出租出去的事实。 经质证，被告周某认为证据1不是事实，是原告的妻子丁某3找人书写的，这些人说的不是事实；证据2是丁某3写的不是我写的，我不认可。 3.麟游县公安局对周某及丁某2的行政处罚决定书各1份，拟证实属于违法行为的事实。 4.周某及丁某2的行政复议申请书各1份，拟证实对行政处罚不服，依法申请行政复议的事实。 5.宝鸡市公安局延期审理通知书1份，拟证实宝鸡市公安局受理了复议申请的事实。 6.宝鸡市公安局对周某及丁某2的行政复议决定书各1份，拟证实复议决定书责令麟游县公安局重新作出具体行政行为，但麟游县公安局至今未履行决定书的事实。 7.县林业站的民事诉状1份，拟证实县林业站把烧锅塬的土地占用了。 8.丁某2、周某的反诉状1份，拟证实林业站的起诉不能成立。 9.麟游县法院的判决书1份，拟证实麟游县法院，宝鸡市中院，陕西省高级法院均判丁某2、周某败诉。 10.丁某2、周某的上诉状1份，拟证实对一审判决不服上诉。 11.宝鸡中院的判决1份，拟证实宝鸡中院判决不公的事实。 12.丁某2、周某的再审申请及判后答疑各1份，拟证实穷尽了民事诉讼的所有程序的事实。 13.陕西省高级法院的裁定书1份，拟证实高院不支持的事实。 14.丁某2、周某的抗诉申请书，宝鸡市检察院的不支持申请监督决定书，陕西省检察院的复查决定书各1份，拟证实申请被检察院不支持驳回的事实。 15.高某、丁某3、丁某2等5人的行政复议申请书、行政起诉状各1份，拟证实县林业站占用烧锅塬的地不合法，县国土局无权对涉案土地发放土地证的事实。 16.麟游县法院的裁定书1份，拟证实各级法院都以未经行政复议为由，驳回起诉，但宝鸡市国土局既不复议，又不答复。 17.高某、丁某3、丁某2等5人的上诉状及宝鸡市中级法院裁定书各1份，拟证实对该决定不服，上诉被驳回的事实。 18.高某、丁某3、丁某2等5人的再审申请书，判后答疑申请书，宝鸡中院的驳回再审通知书，陕西省高级法院的驳回再审通知书各1份，拟证实依法穷尽了行政诉讼的所有途径的事实。 19.高某、丁某3、丁某2等5人的抗诉申请书，宝鸡市检察院不支持监督决定书各1份，拟证实依法穷尽了行政诉讼的所有途径的事实。 经质证，被告周某认为打官司的事是我和丁某2的事，和原告方没有关系，法院只认丁家的人，不认周某，对经过的事实没有异议。 20.麟游县国土局、林业局、监察局、农业局、信访局、公安局、法院、政法委、纪委、王县长、徐县长、丁某3崔木镇政府的答复意见书及举报信，拟证实从基层开始依法上访的事实。 21.宝鸡市信访局人民群众来访告知单及给宝鸡人大的举报信各1份，拟证实只是受理，但不解决问题的事实。 22.给陕西省国土厅的上访信、国土厅上访介绍信、给省高院的上访信、给省政法委的上访信、给省政府的举报信、申诉书、情况说明、关于我所反映问题的申请、丁某3同志上访反映的主要诉求各1份，拟证实原告上访的事实 23.案件代理律师白永东给省人大的信1份，拟证实省人大在网上公开发布征求对行政复议法执行情况的意见，律师根据办案实践提出来具体存在的问题，征求意见者连个回音都没有。 24.记者写的《谁为我家主持公道？》1份，拟证实没有在媒体上发表但给了对方报酬。 25.给中央巡视组的上访信1份，拟证实穷尽了上访途径（包括4次上北京）后，最终总算遇到了包青天，但因维权已花去了大量财力。 26.司法救助申请书1份，拟证实因维权花去了大量财力，但无人同情。 经质证，被告周某认为争取的地与我没有关系，他让我参与上访，我就参与了。 27.出示丁某3在麟游县医院住院费用清单、诊断证明、第四军医大学西京医院住院病历及费用清单、陕西省人民医院检查报告单及费用清单共181页和麟游县医院门诊医疗费发票26张5471.29元，预交收款收据、麟游县中医医院票据、西京医院票据，陕西肝肾病医院票据等共计37张12568.59元。 经质证，被告周某认为与自己没有关系。 围绕争议焦点，被告周某向法庭提交了帮扶联系卡及一卡通折子各1份，拟证实丁某3在于家塬有地37亩的事实。 经质证，原告孙某1、孙某2认为帮扶卡和折子上的名字有涂改，属于无效证据。 根据原、被告的陈述和举证、质证意见，具体的证据认定意见如下： 1.对原告提交的于家塬村的证人程金权、赵录会、李会琴、邵宏科、杨宏生、路建斌、丁某3的书面证言，仅能证明丁某1曾在农村一轮土地承包时在烧锅塬取得了该争议土地承包经营权的事实，但不能证实在农村二轮土地承包后仍对该地享有承包经营权的事实，故不予认定。 2.对原告提交的麟游县公安局对周某及丁某2的行政处罚决定书、周某及丁某2的行政复议申请书、宝鸡市公安局延期审理通知书、宝鸡市公安局对周某及丁某2的行政复议决定书，证实周某及丁某2因故意损毁财物被行政拘留及申请复议的事实，故对其真实性依法应予认定。对其证明目的不予认定。 3.对原告提交的麟游县林业站的民事诉状，丁某2、周某的反诉状，麟游县法院的判决书，丁某2、周某的上诉状，宝鸡中院的判决，陕西省高级法院的裁定书，丁某2、周某的抗诉申请书，宝鸡市检察院的不支持申请监督决定书，陕西省检察院的复查决定书，法院出示的麟游县农业局关于丁某3反映承包地等问题办理结果的报告，来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，依法予以认定。证实被告周某岳父丁某1在第一轮土地承包时以家庭联产承包的形式，取得了位于崔木镇张家川村于家塬组83.2亩（其中位于烧锅塬的土地64.1亩）土地的承包经营权。1985年10月1日，双方签定了土地承包合同，承包期限为15年。1991年1月1日，土地小调整时，丁某1同该组再次签定土地承包合同书，约定丁某1对上述83.2亩耕地享有承包经营权，该承包合同未对承包期限进行约定。因丁某1居住的烧锅塬离于家塬组较远，没有通电，生活不便，1994年，丁某1回陕北老家居住，随后，其子女先后前往陕北等地生活。自1994年起，被告方再未在该承包地内耕作。1998年，全县统一进行第二轮土地承包时，因丁某1的子女均在外地，仅有被告周某一人在张家川村于家塬组生活，且其户籍未在该组，丁某2未参与该组二轮土地承包。2001年3月，于家塬组将其烧锅塬的耕地及荒山4600亩租赁给原麟游县名优特干杂果开发总公司，租赁期限为50年。同年5月，麟游县土地管理局向原麟游县名优特干杂果开发总公司颁发了集体土地使用权证书，对该承包经营权进行了确认。2010年12月，麟游县编委撤销了麟游县名优特干杂果开发总公司，将其业务并入麟游县林业工作站；2011年4月28日，麟游县林业站以周某与丁某2为被告，向法院提起民事诉讼，要求赔偿苗木损失等费用。5月26日，周某与丁某2提起反诉，要求对方退还非法侵占的承包地，并赔偿损失。县法院判决驳回周某、丁某2的所有诉讼请求。2012年4月19日，周某与丁某2提起了上诉，宝鸡中院驳回上诉，维持原判。2013年6月9日，周某与丁某2向陕西省高级人民法院提交了民事再审申请书和判后答疑申请书，裁定驳回。2014年1月3日，周某与丁某2向宝鸡市检察院提出民事抗诉申请，作出不支持监督申请决定书。2015年周某与丁某2向陕西省检察院提出复查申请，被维持的事实。 4.对原告提交的高某、丁某3、丁某2等5人的行政复议申请书、行政起诉状、上诉状、再审申请书、判后答疑申请书及抗诉申请书，麟游县法院的裁定书、宝鸡市中级法院裁定书，宝鸡中院的驳回再审通知书，陕西省高级法院的驳回再审通知书，宝鸡市检察院不支持监督决定书，来源合法，内容客观，与本案具有关联性，依法予以认定。证实麟游县林业工作站对涉案土地拥有合法的承包经营权，高某、丁某3、丁某3、丁某4、丁某2已经不是合法承包人的事实。 5.对原告提交的麟游县国土局、林业局、监察局、农业局、信访局、公安局、法院、政法委、纪委、王县长、徐县长、丁某3崔木镇政府的答复意见书及举报信、宝鸡市信访局人民群众来访告知单、给宝鸡人大的举报信、给陕西省国土厅的上访信、国土厅上访介绍信、给省高院的上访信、给省政法委的上访信、给省政府的举报信、申诉书、情况说明、关于我所反映问题的申请、丁某3同志上访反映的主要诉求、案件代理律师白永东给省人大的信、记者写的《谁为我家主持公道？》、给中央巡视组的上访信、司法救助申请书，因其主张享有涉案土地的承包经营权已经三级法院确认，周某对涉案土地无经营权，其上访所争取的利益均不合法，且主张的支出无对应的证据印证，故对以上证据，依法不予认定。 6.对原告提交的丁某3在麟游县医院住院费用清单、诊断证明、第四军医大学西京医院住院病历及费用清单、陕西省人民医院检查报告单及费用清单共181页和麟游县医院门诊医疗费发票26张5471.29元，预交收款收据、麟游县中医医院票据、西京医院票据，陕西肝肾病医院票据，是丁某3自身患病支出的医疗费用，与本案缺乏关联性，依法不予认定。 7.对被告提交的帮扶联系卡及一卡通折子，原告有异议，丁某3名字有涂改，不符合证据的形式要件，依法不予认定。 根据原、被告的陈述和依法认定的证据，本案可以认定的事实为： 原告孙某1和被告周某的岳父、原告孙某2的外公丁某1在第一轮土地承包时以家庭联产承包的形式，取得了位于崔木镇张家川村于家塬组83.2亩（其中位于烧锅塬的土地64.1亩）土地的承包经营权。1985年10月1日，双方签定了土地承包合同，承包期限为15年。1991年土地小调整时，丁某1承包83.2亩耕地，未约定期限。因丁某1居住的烧锅塬离于家塬组较远，没有通电，生活不便，1994年，丁某1回陕北老家居住，随后，其子女先后前往陕北等地生活。自1994年起，被告方再未在该承包地内耕作。1998年，全县统一进行第二轮土地承包时，因丁某1的子女均在外地，仅有被告周某一人在张家川村于家塬组生活，且其户籍未在该组，丁家未参与该组二轮土地承包。2001年3月，于家塬组将其烧锅塬的耕地及荒山4600亩租赁给原麟游县名优特干杂果开发总公司，租赁期限为50年。同年5月，麟游县土地管理局向原麟游县名优特干杂果开发总公司颁发了集体土地使用权证书，对该承包经营权进行了确认。2010年12月，麟游县编委撤销了麟游县名优特干杂果开发总公司，将其业务并入麟游县林业工作站。2011年3月15日，麟游县公安局以周某与丁某2故意损毁财物为由，对两人行政拘留5天。两人均不服，向宝鸡市公安局申请行政复议并附带行政赔偿。2011年8月10日，宝鸡市公安局责令麟游县公安局待人民法院就此案作出终审判决后重新作出具体行政行为。2011年4月26日，麟游县林业站以周某与丁某2侵犯其土地承包经营权，向法院提起民事诉讼，要求赔偿苗木损失等费用。5月30日，周某与丁某2提起反诉，要求对方退还非法侵占的承包地，并赔偿损失。县法院判决驳回周某、丁某2的所有诉讼请求，丁某3支付诉讼费5395元。后周某、丁某2对麟游县人民法院（2011）麟民初字第76号判决书不服，向宝鸡市中级人民法院上诉，宝鸡市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判，丁某3支付案件受理费6095元。周某、丁某2又向陕西省高级人民法院提交了民事再审申请书和判后答疑申请书，被裁定驳回。2014年1月3日，周某与丁某2向宝鸡市检察院提出民事抗诉申请，作出不支持监督申请决定书。2015年周某与丁某2向陕西省检察院提出复查申请，被维持。2012年10月16日，高某、丁某3、丁某3、丁某4、丁某2向麟游县法院提起行政诉讼，法院裁定不予受理。2012年11月12日，高某、丁某3、丁某3、丁某4、丁某2提起了上诉，被驳回。2013年1月28日，高某、丁某3、丁某3、丁某4、丁某2向陕西省高院提起行政再审申请和判后答疑申请书，陕西省高院以（2013）陕行监字第00097号裁定驳回，该裁定认定，麟游县林业工作站对本案争议的土地拥有合法的承包经营权，高某、丁某3、丁某3、丁某4、丁某2已经不是合法承包人。2014年6月10日，高某、丁某3、丁某3、丁某4、丁某2又向宝鸡市检察院递交行政抗诉申请书，收到了不支持监督申请决定书。 另查，丁某32017年10月病逝，其家庭成员有孙某1、孙某3、孙某2，孙某3放弃了诉权。 据此可以确定原告的损失有： 1.麟游县人民法院诉讼费5395元； 2.宝鸡市中级人民法院案件受理费6095元； 以上费用共计11490元。 本院认为，公民的合法债权受法律保护，因无因管理形成的债务，受让人应当清偿。本案被告周某与案外人丁某2向麟游县人民法院因土地承包经营权侵权纠纷提起反诉，支出诉讼费5395元。后周某、丁某2对麟游县人民法院（2011）麟民初字第76号判决书不服，向宝鸡市中级人民法院上诉，支出案件受理费6095元，两次费用共计11490元，均系丁某3生前用其家庭共有财产支付，形成了无因管理之债，依法予以确认。因11490元系周某、丁某2两人承担，也无证据证实丁某3、周某、丁某2对如何分担有约定，故按习惯两人各承担一半，即被告周某承担5745元，原告要求被告支付案件受理费之主张，有事实根据和法律依据，应依法予以支持。原告要求被告支付律师代理费52500元、记者费50000元和打印复印费用5000元之主张，原告未提供证据证实，依法不予支持。原告要求被告支付欠再审、抗诉律师代理费30000元，欠行政复议代理费3000元、行政诉讼3000元，欠一审、二审、再审、抗诉代理费20000元之主张，系尚未发生费用，且无票据，依法不予支持。原告要求被告支付欠上访律师费20000元，上访与开庭、抗诉的交通食宿费68400元，因其主张的涉案土地承包经营权已经三级法院确认，丁家对该土地无经营权，其上访所争取的利益均不合法，是对损失的扩大，且主张的费用无对应的证据印证，故对该主张依法不予支持。原告要求被告支付丁某3损失费之主张，因该费用系丁某3患病支出，于法无据，依法不予支持。原告要求被告支付因其过失而失去承包地二十年，给原告所造成的经济损失132000元之主张，因涉案土地经三级法院确认，高某、丁某3、丁某3、丁某4、丁某2不是合法承包人，且原告无证据证实系周某的过失，造成丁家失去涉案土地，对其主张，依法不予支持。原告要求被告周某支付原告精神抚慰金30000元之主张，于法无据，依法不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告周某于本判决生效后十日内清偿原告孙某1、孙某2案件受理费5745元。 二、驳回原告孙某1、孙某2其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费9020元，由被告周某负担50元，其余由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。 审 判 长  李凤霞 审 判 员  刘团伟 人民陪审员  李友明 二〇一九年十一月十八日 书 记 员  李乔阳