广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行初153号 原告平南县思旺镇镇北村第三村民小组 诉讼代表人罗永福，队长。 委托代理人曹远，广西浔美律师事务所律师。 被告平南县人民政府，住所地平南县平南街道城顶街**。 法定代表人周仕志，县长。 委托代理人宾康，平南县自然资源局股长。 委托代理人刘睿，平南县自然资源局工作人员。 原告平南县思旺镇镇北村第三村民小组因要求被告平南县人民政府履行法定职责，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月7日立案后，依法向被告平南县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人罗永福及委托代理人曹远，被告平南县人民政府的委托代理人刘睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告平南县思旺镇镇北村第三村民小组于2018年7月5日向被告平南县人民政府提出土地权属调处申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告平南县思旺镇镇北村第三村民小组诉称，原告因与思旺镇思旺社区居民委员会土地确权争议纠纷，于2016年11月向思旺镇人民政府提交土地确权申请书，思旺镇人民政府2017年6月12日作出终止调解告知书。原告于2018年6月向平南县人民政府提交土地确权调解申请书，平南县国土资源局于2018年7月16日作出平国土资调受（2018）03号权属纠纷调处申请受理通知书。至今一年多时间，被告只通知争议双方调解一次，没有作出处理决定。根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》（以下简称《条例》）第三十一条及《土地权属争议调查处理办法》第二十八条的规定，被告逾期未作出处理决定属不作为。为维护原告的合法权益，请求人民法院依法判决：一、判决确认被告超期未依法对原告申请的思旺镇镇北村第三村民小组与思旺镇思旺社区居民委员会争议坐落在思旺镇镇北村黄泥田耕作区的一幅土地作出权属确认的行政行为违法；二、判令被告对原告申请的土地确权一案依法作出确权决定；三、本案受理费由被告承担。原告提供证据：1.镇北村民委员会《证明》、罗永福身份证复印件，证明罗永福系思旺镇镇北村三屯的队长；2.《土地纠纷调处申请受理书》、《告知书》、《终止调解告知书》，证明原告于2016年11月向思旺镇人民政府提交《土地权属调解申请书》，思旺镇人民政府于2016年12月1日作出了受理号（2016）3号《土地纠纷调处申请受理书》及《告知书》，2017年6月12日，思旺镇人民政府作出《终止调解告知书》，告知原告应向被告申请确权处理；3.《土地权属调解申请书》、《权属纠纷调处申请受理通知书》，证明原告于2018年6月向平南县人民政府提交《土地权属调解申请书》，2018年7月16日，平南县国土资源局作出平国土资调受[2018]03号《权属纠纷调处申请受理通知书》，受理原告的土地权属调处申请，但至今仍未作出调处决定；4、平南县国土资源局关于12336举报电话调查情况的答复、国土资源信访事项告知书、行政处罚决定书、涉嫌犯罪案件移送书、非法财物移交书、强制执行申请书、违法案件结案呈批表，证明平南县思旺镇金通葛薯专业合作社非法占用耕地建晒场、仓库、办公室，被国土资源局没收并罚款，经强制执行，晒场、仓库、办公室已移交给平南县财政局所有，这些财务不再属合作社所有，也无权使用，证明专业合作社业主已构成非法占用耕地罪。 被告平南县人民政府辩称，2018年7月5日，原告请求被告依法对坐落于思旺镇镇北村黄泥田的一幅土地进行调处，根据《条例》第十九、二十条的规定，属于被告调解（调处）权限范围。平南县自然资源局于2018年7月16日予以受理立案，并发出《权属纠纷调处申请受理通知书》，于9月11日发出《权属纠纷争议现场勘验通知书》，召集双方到纠纷地现场对争议地的四至界址、面积及地名予以确认。由于争议地上有违法建筑物，存在违法用地，案情复杂，根据《条例》第三十一条的规定，经审批，于2019年1月10日延长办案期限六个月。平南县自然资源局于2019年6月12日在思旺镇司法所召集双方进行调解，由于意见分歧较大，调解不成功。平南县自然资源局于2019年7月31日召开局务会议，会议讨论决定争议地归思旺镇思旺社区农民集体所有，已按程序报平南县人民政府审批。综上，被告依法履行职责，不存在行政不作为的情形，请人民法院驳回原告诉讼请求。 本院于2019年9月9日收到被告平南县人民政府于9月5日向本院邮寄的证据、依据：1.土地权属调处申请书、委托书、权属纠纷处理立案受理审批表、受理通知书、告知书、送达回证，证明程序合法，经平南县自然资源局审查符合立案受理条件并送达、告知；2.现场勘验书，证明程序合法，平南县自然资源局依法进行现场勘验；3.现场勘验调查笔录、土地权属纠纷平面图，证明争议双方对争议地的四至界址、地块面积、地名无异议；4、呈请延长办案期限审批表、通知书、送达回证，证明由于案情复杂，经审批办案延长期限6个月；5.调解通知、调解签到、调解笔录、送达回证，证明程序合法；6.平南县自然资源局局务会议纪要，证明会议决定将争议地归思旺镇思旺社区农民集体所有，按程序报县政府审批；被告于10月23日提交证据7.《关于做好土地权属纠纷案件社会风险评估报告的函》，证明程序合法。 经庭审质证，本院对证据认证如下： 1.原告提供的证据1-3，被告对真实性无异议，与本案有关联性，本院认可作为本案定案依据；原告提供证据4与本案无关联性，不予认定。 2.被告提供的证据1、2、3、5，原告对真实性、合法性、关联性无异议，系政府调解、调处过程中形成的证据材料，能客观反映调解、调处过程，可作为本案定案证据；原告认为证据4、6、7无原件核对，对真实性有异议，本院要求原、被告在庭后三个工作日内到原件存放部门核对并提交书面意见，不提交视为无异议，后原告未向本院提出意见，本院认为被告提供证据4、6、7为政府部门制作文件，真实性可以认定，可作为本案定案证据。 经审理查明，原告因与思旺镇思旺社区居民委员会发生土地纠纷，于2016年11月向思旺镇人民政府提交《土地确权申请书》。思旺镇人民政府经调解未果，于2017年6月12日作出《终止调解告知书》。原告于2018年7月5日向平南县人民政府提交《土地权属调处申请书》，请求被告依法对坐落于思旺镇镇北村黄泥田的一幅土地进行调处。平南县国土资源局于2018年7月16日作出平国土资调受（2018）03号《权属纠纷调处申请受理通知书》、《告知书》，并送达给原告、思旺镇思旺社区居民委员会。平南县国土资源局于2018年9月11日发出《权属纠纷争议现场勘验通知书》，召集双方于9月13日到纠纷地现场对争议地进行现场勘验，并制作《现场勘验调查笔录》。平南县自然资源局于2018年11月22日将平南县国土资源局测绘院制作的《思旺镇“土地权属纠纷平面图”》交由原告及思旺镇思旺社区居民委员会的代表人签字确认。平南县自然资源局以争议地上有违法建筑物，存在违法用地，纠纷案情复杂为由，根据《条例》第三十一条的规定，经该局局长批准延长办案期限六个月，并通知纠纷当事人。平南县自然资源局于2019年6月10日作出《调解通知》，于6月12日在思旺镇司法所召集双方进行调解，由于意见分歧较大，调解不成功。平南县自然资源局于2019年7月31日召开局务会议，并于8月6日制作会议纪要，会议决定争议地“黄泥田”归思旺镇思旺社区农民集体所有，按程序报县政府审批。平南县自然资源局于2019年10月17日发出《关于做好土地权属纠纷案件社会风险评估报告的函》，要求思旺镇人民政府对原告与思旺镇思旺社区居民委员会土地权属争议一案作出社会风险评估报告。 原告于2019年7月30日向本院提起诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理”和《条例》第十五条第二款“单位之间发生的土地权属纠纷，由县级以上人民政府处理”的规定，对单位之间发生土地权属纠纷进行处理，是县人民政府法定的职权。因此，对原告的确权申请进行调处并作出处理决定是被告平南县人民政府的法定职责。对于原告与思旺镇思旺社区居民委员会之间的土地权属纠纷，被告在2018年7月16日立案受理后，由其下属土地管理部门平南县自然资源局进行了调查、勘验、调解，并经该局局长批准延长办案期限六个月，根据《条例》第三十一条“土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限”的规定，至原告提起诉讼之日，被告并没有超过办案期限。而且《条例》第三十一条规定的处理期限，旨在规范行政机关的调处行为、提高行政效率，并非直接赋予行政相对人在实体上或程序上的救济权利，如果行政机关未在处理期限内作出行政行为，也仅属于程序上存在瑕疵，并不必然导致该具体行政行为违法。因此，对于原告认为被告超期未依法对原告与思旺镇思旺社区居民委员会土地权属纠纷作出权属确认的行政行为违法的主张,不予支持。人民政府处理三大纠纷案件，调解是必经程序，但也不能久调不决，而且平南县自然资源局已经过集体讨论得出结论并报被告平南县人民政府审批作出处理决定，但被告一直未作出处理决定，在扣除调解、勘验期间后，至本院判决前已经超过了《条例》第三十一条规定的处理期限，被告存在怠于履行法定职责情形，因此，对于原告要求判决被告对原告申请的土地权属纠纷依法作出处理决定的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告平南县人民政府于本判决生效后两个月内对原告平南县思旺镇镇北村第三村民小组与思旺镇思旺社区居民委员会的土地权属纠纷作出处理决定。 案件受理费50元，由被告平南县人民政府负担，原告已预交的受理费予以退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行;账号：20—017301040003777。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 黄艳华 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年十一月十四日 法官助理 张文秀 书 记 员 高慧媚 附相关法律法规条文： 1.中华人民共和国行政诉讼法 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2.中华人民共和国土地管理法 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 3.广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例 第十五条个人之间、个人与单位之间发生的土地权属纠纷，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府处理。 单位之间发生的土地权属纠纷，由县级以上人民政府处理。 第三十一条土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限。