山东省济南市莱芜区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0116行初67号 原告亓友明，男，1948年5月30日出生，汉族，住山东省济南市莱芜区。 原告王洪美，女，1951年4月17日出生，汉族，住莱芜区。 以上两原告的共同委托代理人亓淑华，女，1980年6月1日出生，汉族，住济南市莱芜区，系两原告之女。 以上两原告的共同委托代理人肖卫红，北京在明律师事务所律师。 被告济南市莱芜区综合行政执法局；住所地：山东省济南市莱芜区凤阳路。统一社会信用代码：11371202MB2793171F。 法定代表人：刘斌，局长。 出庭负责人：刘伟，副局长。 委托代理人：崔言贵，山东圣宏律师事务所律师。 原告亓友明、王洪美不服被告济南市莱芜区综合行政执法局强制拆除决定一案，本院于2019年8月23日立案后，于2019年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告亓友明、王洪美的共同委托代理人亓淑华、肖卫红，被告济南市莱芜区综合行政执法局的出庭负责人刘伟、委托代理人崔言贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市莱芜区综合行政执法局于2019年8月12日作出莱芜综执强拆字[2019]001号强制拆除决定（公告）书：经查，当事人（亓友明）位于凤城街道办事处××社区××街××、××以东的房屋，未经规划许可，擅自进行改扩建，加盖二层，改变主体结构，属于违法建设，应予拆除。原莱城区综合行政执法局已于2018年9月20日向当事人送达“限期五日内拆除违法建筑物”的《责令限期拆除通知书》，并公告送达。当事人未在规定时间内对违法建筑进行拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，本机关现公告当事人于2019年8月15日17时前自行搬离物品，并拆除违法建设。如当事人在规定期限内没有搬离、拆除违法建筑物，本机关将根据济南市莱芜区拆违拆临工作安排依法强制拆除上述违法建筑，由此造成的损失由当事人自己承担。 原告亓友明、王洪美诉称，请求撤销被告作出的莱芜综执强拆字[2019]001号《强制拆除决定（公告）书》；本案诉讼费用由被告承担。因“莱城区城中村（城市棚户区）改造项目”建设之需要，有关单位对原告所有的位于山东省莱芜市莱城区康乐街二号巷一号处的房屋及土地进行征收改造。二○一九年八月十二日，济南市莱芜区综合行政执法局作出了莱芜综执强拆字[2019]001号《强制拆除决定（公告）书》，称原告“当事人位于凤城街道办事处××社区××街××、××以东的房屋，未经规划许可，擅自进行改扩建，加盖二层，改变主体结构”，决定“公告当事人于2019年8月15日17时前自行搬离物品，并拆除违法建设。如当事人在规定期限内没有搬离、拆除违法建筑物，本机关将根据济南市莱芜区拆违拆临工作安排依法强制拆除上述违法建筑”。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国物权法》等法律之规定，被告作出此强制执行之行政行为，所依据的事实不清，遗漏了必要的行政相对人，且适用法律错误，违反法定程序，严重损害了原告的合法权益，应当予以撤销。根据《行政诉讼法》之规定，特诉至贵院，请予公正评判。 两原告向本院提交了以下证据： 证据1、两原告居民身份证，证明原告身份情况。 证据2、莱芜综执强拆字【2019】001号《强制拆除决定（公告）书》，证实被诉行政行为。 证据3、两原告1978年3月6日《结婚证》 证据4、1989年3月1日编号01040249《土地登记申请书审批表》 证据5、2018年6月10日两原告签订的《协议》 证据6、（2019）鲁0116行初12号《行政判决书》 证据7、（2019）鲁01行终707号《行政判决书》 以上证据3-7证实涉案房屋系由两原告共有，该事实已经生效判决予以确认，被告遗漏了必要的行政相对人。且原告建设房屋办理了相关审批，用地手续合法，被告作出被诉拆除决定不符合行政法比例原则。 证据8、《莱芜市莱城区人民政府关于东方红棚户区改造项目房屋征收的决定》，证实涉案地区正在实施征收，应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》对原告进行合法补偿，被告违反法定征收程序，涉嫌“以拆违代替征收。” 被告济南市莱芜区综合行政执法局辩称，一、两被答辩人位于东方红社区的房屋，违法事实明确。根据答辩人立案后对违法事实的调查，涉案房屋原宅基地面积260.56平方米，其中建筑房屋面积68.68平方米。后被答辩人亓友明在未取得任何国土及规划部门许可的情况下，将院落全部建成房屋，并加盖二层，形成现在的单层房屋建筑面积为261.13平方米的二层楼房。二、被答辩人亓友明是违法建设的行为人，答辩人对其公告《强制拆除决定（公告）书》，并无不当，且没有遗漏行政相对人。答辩人立案后对被答辩人亓友明调查时，亓友明对自己违法建设房屋的事实予以认可。亓友明应当是行政相对人。答辩人没有把被答辩人王洪美作为行政相对人，理由是被答辩人王洪美虽然是亓友明配偶，但亓友明承认自己违法建设，并没有王洪美违法建设的证据。另外，涉案房产是违建，亓友明不享有物权，更不存在王洪美与亓友明夫妻共有物权。退一步讲，如果王洪美参与了违法建设，那二人属于共同违法，任何一人应当对全部违法后果承担行政责任，本案对亓友明的公告也是正确的。三、答辩人没有违反法定程序的行为。综上所述，请求法院查明事实，依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告济南市莱芜区综合行政执法局向本院提交了以下证据： 证据1、立案审批表，证明2018年9月14日因原告在东方红社区的住宅违法改扩建，被告予以立案。 证据2、被告依法调查核实原告违法建设情况的相关证据，具体包括：现场检查笔录一份、调查笔录一份、执法人员执法证两份、被告从自然资源局调取的原告宅基地登记情况材料一宗、原告涉案违法建筑照片两张、东方红社区房屋测量平面布置图与房屋面积丈量明细表复印件一份、协查认定函及莱芜市规划局的说明一份。 证据3、责令限期拆除通知书一份，证明被告对原告违法建设的房屋催告其限期自行拆除并告知其相应的权利。 证据4、送达回证一份，证明被告对原告送达责令限期拆除通知书的情况。 证据5、强制拆除决定书公告一份。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下： 对证据1不认可合法性，案件来源显示上级转办具体什么上级因何事转办没有写清楚，这种来源形式也证明了本案涉嫌以拆违代替征收的本质，不具有合法性。 对证据2现场检查笔录、调查笔录真实性认可，但对合法性不认可，从当时原告亓友明的描述中也可证明房屋的建设情况与被告的认定不一致，可知被告作出本案决定认定事实不清楚，另一方面不论是在检查还是调查时都没有与向另一位原告王洪美进行调查或检查，也没有听取王洪美的意见。对执法人员执法证两份无异议。对登记材料的证明目的有异议，原告从房管交易中心也查询了相关材料，在89、90年左右确实有过相关的登记文书，大体内容正确，但建筑面积与事实有较大出入，而在土地申请登记书中建筑占地这一项中具有很明显的涂改痕迹，因相关土地登记全权由东方红村委会、居委会全权办理，对于为何建筑面积不一致，建筑占地有涂改，原告不清楚是什么原因。建筑照片不认可证明目的，原告房屋不是违法建筑。对测量平面布置图认可。房屋面积丈量明细表对于记载内容认可，但该明细表中的户主签名明显是伪造的签名，请求合议庭审核该证据的合法性。对于协查认定函不认可合法性，该证据明显显示的内容与其调查的内容不一致，内容中显示亓友明于2005年前后与原告亓友明陈述内容不一致，且该文件的作出时间与调查笔录的时间是一致的可证明被告在对原告亓友明进行调查后，也没有进一步的向有关单位予以核实，而是直接改变了案件的真实情况。对于规划局的说明不认可合法性，该文件作出于被告向原告进行调查的当日，可知规划局对于该问题并没有进行现场勘察，对规划局的回答不具有合法性，未经过确实的调查。 对证据3不认可真实性、合法性，原告未收到过该责令拆除通知书，且该拆除通知书作出时间为被告向原告亓友明进行调查的第二日，可知被告并未进行切实的调查，也未经过内部领导班子讨论更没有向其它部门进行核实，违反了法定程序，且严重剥夺了另一位原告王洪美的合法权益。 对证据4不认可合法性，该文件显示送达文书名称及编号为gs002-gs012，受送达人有十位不是合法的送达形式，无法保障每一位受送达人能获得正确的信息。 对证据5不认可合法性，被告作出该强制执行决定书没有执权依据，没有事实依据，违反法定程序，适用法律错误，依法应予撤销。 被告对原告提交的证据质证如下： 对证据1、2真实性无异议。 对证据3-7真实性无异议，对原告证明的观点有异议，涉案的房屋宅基地登记审批手续均反应土地使用权人系亓友明一人，至于是否属于夫妻共同财产被告无权作出认定，证据土地登记申请书审批表中的地基图与登记书均载明建筑占地是68.68平方米，原告合法的建筑仅是该面积，另外本案的行政强制措施是针对原告的违法行为所作出的，涉案的房屋既然是违法建筑，那原告亓友明及王洪美均不享有物权，不存在两人共有所有权的问题。对于证据两份行政判决书判决确定的内容与本案争议的内容不属于同一事实，原告的主张没有法律依据。 对证据8真实性无异议，拆违拆临是当前全国全面开展的活动，不存在以拆违代替征收的事实。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2，原告虽有异议，但该证据能够证明被告立案、调查的程序、经过等客观过程，与本案具有关联性，本庭予以确认;其提交的3—5号证据系本案审查的对象，本院不作证据效力评定。 被告对原告提交的证据1无异议，本庭予以确认；其提交的证据2系本案审查的对象，本院不作证据效力评定；其提交的3-8号证据，被告对其真实性无异议，对证据本身的真实性，本庭予以认可。 经审理查明，两原告于1978年登记结婚，系原莱芜市莱城区凤城街道办事处东方红社区居民。1979年，两原告在东方红社区××街××号建设住宅一套，1980年，经城关镇批准使用，1989年3月，原告亓友明以个人名义向原莱芜市土地管理局申请办理了该套住宅的土地使用权登记，登记的土地使用权面积为260.56平方米，土地所有权性质为国有；1991年重新翻盖，并预留了加盖二层的圈梁，2001年加盖了二层的房屋。 2017年8月7日，原莱芜市莱城区人民政府在东方红社区张贴发布《关于东方红棚户区改造项目房屋征收范围的通告》，次日，张贴发布《关于东方红棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见的告知书》，就后附的《实施方案》中标示的征收补偿标准征求被征收人意见，9月8日发布《征收决定》并予以公告，征收决定确定的征收范围包括原告所在的康乐街片区。2018年9月23日，原莱城区城建局与原告亓友明签订《东方红社区拆迁补偿安置协议》，但原告方未领取相应补偿金，被征收的房屋至今未拆除，两原告仍在该房屋内居住。2019年3月26日，两原告向本院提起行政诉讼，要求撤销原莱城区城建局与原告亓友明签订的《东方红社区拆迁补偿安置协议》。2019年6月13日本院依法作出确认原莱芜市莱城区城乡建设局与原告签订的东方红-3-012号《东方红社区拆迁补偿安置协议》无效的判决，济南市莱芜区住房和城乡建设局（原莱芜市莱城区城乡建设局）不服，提出上诉，2019年8月22日山东省济南市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。 2018年9月20日，原莱芜市莱城区综合行政执法局给原告亓友明下达了莱城综执责拆字（2018）第js011号责令（限期）拆除通知书。2019年8月12日，济南市莱芜区综合行政执法局（原莱芜市莱城区综合行政执法局）给原告下达了莱芜综执强拆字[2019]001号强制拆除决定（公告）书，2019年8月23日，两原告共同提起本诉，请求撤销该决定。 本院认为，本案争议的焦点问题是：1、强制拆除决定是否遗漏了行政相对主体；2、两原告要求撤销强制拆除决定有无事实和法律依据。 关于第一个焦点问题。本案所涉房屋，虽然原告亓友明以个人名义向原莱芜市土地管理局申请办理的土地使用权登记，但该房屋的建造、审批、翻建、居住、使用均是在两原告登记结婚后实施的，且重新翻盖、加盖二层也已长达20多年，被告的强制拆除决定必然触及两原告的共同行为和利益，被告应将两原告列为共同的行政相对人作出行政行为，故原告王洪美诉称遗漏了必要的行政相对人的主张成立，本院予以支持。 关于第二个焦点问题。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条之规定， 行政机关作出强制执行前，应当事先催告当事人履行义务。催告书应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权等权利，本案被告并未提供证据证明在作出强制拆除决定前，依法对原告履行了上述程序，属程序违法。原告请求撤销该决定书，于法有据，应予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）的规定，判决如下： 撤销被告济南市莱芜区综合行政执法局作出的莱芜综执强拆字[2019]001号《强制拆除决定（公告）书》。 案件受理费50元，由被告济南市莱芜区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  郝永秀 人民陪审员  吕宜涛 人民陪审员  李 亮 二〇一九年十一月十二日 法官助理杨秀玉 书记员张玉