杭州市下城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0103行初85号 原告王连凤，女，1963年7月24日出生，汉族，住杭州市下城区。 委托代理人丁伟平，浙江凯旺律师事务所律师。 被告杭州市规划和自然资源局下城分局，住所地杭州市下城区香积寺路**。 负责人邵文鸿。 原告王连凤诉被告杭州市规划和自然资源局下城分局土地行政管理（土地）行政登记一案，于2019年5月24日向本院提起诉讼，本院于2019年6月6日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，原告诉徐荷英、张雪明、沈夏娟、史铧莹、张佳燕、应自立、应筱诺分家析产纠纷一案，徐荷英、张雪明、沈夏娟、史铧莹、张佳燕、应自立、应筱诺的代理人王翔于2019年1月11日向杭州市下城区人民法院提供证据《土地使用权登记审批表》，《土地使用权登记审批表》上记载将杭州市下城区华丰南苑396号房产遗漏掉原告的名字只确权给徐荷英、张雪明、张佳燕所有，损害了原告的合法权益。原始的“下城区村（居）民建房用地呈报表”明确登记在“徐荷英、张雪明、王连凤、张佳燕”四人名下，是将分配给原告名下的房产拆除后，建在杭州市下城区华丰南苑396号房产形成，系徐荷英、张雪明、王连凤、张佳燕共同共有财产。杭州市下城区人民法院作出的（2018）浙0103民初7482号民事判决和杭州市中级人民法院（2019）浙01民终2384号民事判决，由于被告的错误行政确权行为，导致原告败诉。现请求判令：1.依法撤销被告将杭州市下城区华丰南苑396号房产遗漏掉原告的名字只确权给徐荷英、张雪明、张佳燕土地使用权登记行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。 杭州市规划和自然资源局下城分局辩称，一、被告主体不适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《不动产登记暂行条例》第五条规定，下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（六）宅基地使用权。第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》（杭政办函〔2015〕159号）规定，上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区和杭州西湖风景名胜区内的不动产登记由市国土资源局统一办理。根据上述规定，不动产登记已由杭州市规划和自然资源局（原杭州市国土资源局）统一办理。因此，本案中被告主体不适格。二、案涉集体土地使用权登记行为事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。案涉集体土地使用权登记行为符合《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《土地登记办法》、《杭州市人民政府办公厅关于加快推进宅基地使用权登记发证工作的通知》（杭政办函〔2009〕173号）等相关规定。2009年3月19日，徐荷英向被告提交土地使用权登记申请表。后徐荷英提交身份证及户口簿、、地籍调查界址确认表宗地草图、宗地测绘成果、农村居民建房呈报表、、地名使用批准书以及杭州市下城区石桥街道华丰社区居民委员会出具的证明王连凤另外安排住处的证明根据《杭州市人民政府办公厅关于加快推进宅基地使用权登记发证工作的通知》（杭政办函〔2009〕173号）第三条的规定，宅基地使用权登记发证程序包括：：地籍调查（地籍测绘和权属调查、申请、受理、审核、公告、注册登记和核发证书等。2010年3月5日，被告出具受理单。后被告根据土地登记申请、权源材料和地籍调查结果进行审核，并填写《土地登记审批表》。2010年4月1日，被告将案涉宅基地审核情况在华丰社区公告栏张贴公告，公告期为15日。公告期满无异议，被告报请杭州市下城区人民政府批准登记发证。因此，案涉集体土地使用权登记行为事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。三、原告诉请已过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。2010年4月1日，被告将案涉宅基地审核情况在华丰社区公告栏张贴公告。原告在公告期即应当知道徐荷英（户）土地使用权登记审核情况，土地使用权登记审核完毕至今也已逾5年，原告直至2019年才起诉，明显已超过起诉期限。综上所述，本案被告主体不适格，且原告诉请已过起诉期限，请求依法驳回原告起诉。 经审理查明：2015年12月1日，杭州市人民政府办公厅发布了《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》（杭政办函〔2015〕159号），该通知规定，市住保房管局的房屋登记职责、市林水局的林地登记职责、市农办的农村土地承包经营权登记职责划入市国土资源局，由市国土资源局负责建立不动产统一登记制度，承担市区范围内的不动产登记工作。不动产登记职责整合后，在市国土资源局设立不动产登记局，组建市不动产登记服务中心，作为市国土资源局所属的不动产登记服务机构。上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区和杭州西湖风景名胜区内的不动产登记由市国土资源局统一办理；萧山区、余杭区、富阳区等区内的不动产登记由市国土资源局委托当地办理，各地各有关部门要结合本地区、本部门实际，制定不动产统一登记职责调整工作方案，以及职责、机构、人员调整和移交等工作计划，有序开展业务交接工作，并及时将当地实施不动产统一登记的具体时间、申请登记的地点和程序以及需要提交的材料和要求等告知群众。该通知自2015年12月1日起施行。 另查明：2010年4月19日，经原杭州市国土资源局下城分局审核，杭州市下城区人民政府审批同意，作出土地使用权登记审批表，经审核同意为徐荷英（户）办理杭下集用（2010）字第000208号集体土地使用权初始登记。杭州市国土资源局下城分局于2019年2月25日变更名称杭州市规划和自然资源局下城分局。原告以相同的诉讼请求以及事实理由在杭州市江干区人民法院起诉杭州市规划和自然资源局，杭州市江干区人民法院于2019年6月21日立案受理。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条之规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。依照《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》（杭政办函〔2015〕159号）的规定，下城区的不动产登记由市国土资源局统一办理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，依法行使下城区内不动产权属登记的部门应当是杭州市国土资源局。原告将杭州市国土资源局下城分局作为被告主体起诉，属错列被告情形，本院对原告进行释明后，原告仍拒绝变更被告，且原告在杭州市江干区人民法院提起的诉讼，其诉讼请求以及事实理由与本案一致，系重复诉讼，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、第（六）项之规定，裁定如下： 驳回原告王连凤的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告王连凤。 原告王连凤于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  周培芳 审 判 员  董臻静 人民陪审员  郑 义 二〇一九年十一月二十九日 代书 记员  蒋梦婷