四川省雷波县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川3437民初659号 原告：西昌市土木建筑工程有限公司，住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市城南中路45号。 法定代表人：刘星宇，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李文波，男，1967年8月9日出生，汉族，四川省雷波县人，村民，住雷波县，该公司职工。代理权限为特别授权。 被告：雷波县林业和草原局，住所地：四川省凉山彝族自治州雷波县锦城镇新街2号。 法定代表人：刘永秋，该局局长。 委托诉讼代理人：吴朝进，四川尽心律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：郑泽波，四川尽心律师事务所律师。代理权限为一般代理。 原告西昌市土木建筑工程有限公司与被告雷波县林业和草原局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月8日立案受理后，依法由审判员聂丹适用简易程序于2019年10月31日公开开庭进行了审理。原告西昌市土木建筑工程有限公司委托诉讼代理人李文波、被告雷波县林业和草原局委托诉讼代理人吴朝进、郑泽波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告西昌市土木建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告立即支付“雷波县林业局和麻咪泽自然保护区办公综合楼”审结工程应付款1,461,529.00元；2、判决被告根据合同条款33.3约定，支付所欠工程款利息，从2018年3月13日始至以上工程款支付完毕止。利率为月息7.5‰，年利率9%；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告公司承建的“雷波县林业局和麻咪泽自然保护区办公综合楼”工程于2011年11月29日中标，2011年12月28日，原、被告双方签订了《建设工程施工合同》。该工程于2012年5月20日开始动工，2013年5月19日竣工验收合格并交付使用。2013年11月1日，原告公司向被告雷波县林业和草原局提交了工程竣工结算书。2018年1月12日至2018年2月9日，由雷波县审计局委托中磊工程造价咨询有限公司对“雷波县林业局和麻咪泽自然保护区办公综合楼”工程竣工结算进行审计，并出具了《审理报告》（雷省投报〔2018〕15号）、《审计决定书》（雷省投决〔2018〕16号）。县审计局出具的《审计报告》显示，审定金额为：4,461,529.00元，雷波县林业和草原局已支付原告工程款累计3,000,000.00元，尚欠原告工程款1,461,529.00元。《审计报告》和《审计决定书》已下达一年多，但被告迟迟不支付原告尚欠工程款，严重影响了原告公司的正常经营。合同专用条款35.1及通用条款33.3约定：“发包人在收到竣工结算报告及竣工结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向人民银行贷款利率支付拖欠工程款和利息，并承担违约责任”。因雷波县林业和草原局延迟支付工程款项，故应按合同约定支付银行贷款利息（利率月息千分之七点五）至工程款付清为止的资金利息。 被告雷波县林业和草原局辩称，一、原告的诉讼请求第一项证据不足，要求答辩人结算支付的资料不完善，要求支付审结工程款1,461,529.00元的条件尚不具备。案涉工程的合同价款为3,011,103.00元，该工程在2012-2013年的建设期内，在没有四方会审和财政评审的情况下，增加了多项建设项目，原、被告双方就增加的建设项目未签订书面合同，增加金额为2，013，786.00元。雷波县林业和草原局已支付原告工程款3,000,000.00元。2018年3月13日雷波县审计局对该工程出具了《审计报告》，在审计审减后工程实际增加金额为1,450,426.00元。《审计报告》显示“2013年5月19日由建设单位（县林业局）、县财政局、发改局、规建局等单位组成验收组对该工程质量进行了验收”。依照《中华人民共和国消防法》及《建筑工程消防监督管理规定》（公安部119号令）的相关规定，答辩人的办公楼属于国家机关办公楼，依法应当进行消防验收。由于该建设工程未通过消防验收，该工程并未完成全部工程验收。消防验收能否通过无法确定，涉及到消防设施的整改势必产生费用。因此原告要求支付审结工程应付款资料不完善，支付条件不具备。须原告完成消防验收后，公安机关消防机构出具消防验收合格意见后支付条件方具备。二、原告要求被告支付所欠工程款利息的请求不合理，其诉讼请求不应得到支持。雷波县林业和草原局是雷波县人民政府的下属职能部门，该建设工程项目是政府投资项目，是全部使用财政资金的建设项目。根据《四川省政府投资建设项目审计条例》第二十六条（二）“纳入审计项目计划的政府投资建设项目，以审计机关作出的审计结果为工程竣工结算的依据”。雷波县林业和草原局已支付该工程价款3,000,000.00元。2018年3月13日，雷波县审计局对该工程出具了《审计报告》，原告也认可《审计报告》和《审计决定书》，同时，该工程建设项目并未通过消防验收，该建设工程项目并未完成全部竣工验收，因此原告要求根据合同条款33.3约定，支付所欠工程款利息的请求不合理。雷波县林业和草原局对于该工程应付款并不是无端推诿，而是积极处理。 综上所述，原告的诉讼请求证据不足，该建设工程项目并未全部验收，其要求答辩人结算支付的资料不完善，要求支付审结工程款应付款1,461,529.00元的条件不具备，原告要求支付所欠工程款利息的请求不合理。雷波县林业和草原局认为在支付所欠工程款前，原告必须达到该建设工程项目的消防验收合格。 经审理查明：原告西昌市土木建筑工程有限公司在凉山州人民政府政务服务中心进行的公开招标中中标承建了“雷波县林业局和麻咪泽自然保护区办公综合楼”工程。中标金额为30,11,103.00元，中标工期：300天。2011年12月28日，原告西昌市土木建筑工程有限公司与被告雷波县林业和草原局签订了《建设工程施工合同》，其中合同金额、合同工期与中标金额、中标工期一致。合同约定由西昌市土木建筑工程有限公司承建“雷波县林业局和麻咪泽自然保护区办公综合楼”所有主体及附属工程。《建设工程施工合同》通用条款第29.1中约定“施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求进行下列需要变更：（2）增减合同中约定的工程量；”通用条款33.3条约定“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款和利息，并承担违约责任”。后因增加了工程内容，原、被告双方签订了《技术、经济签证单》，上有受文单位签证、填表人签字、建设单位现场代表签字、项目技术负责人签字、监理工程师注册方章。目前案涉工程已竣工验收合格并交付使用，原告公司向被告雷波县林业和草原局提交了工程竣工结算书。2018年1月12日至2018年2月9日，雷波县审计局对“雷波县林业局和麻咪泽自然保护区办公综合楼”工程竣工结算进行审计，并出具了《审计报告》（雷审投报〔2018〕15号）、《审计决定书》（雷审投决〔2018〕16号），审定金额为4,461,529.00元。 另查明，雷波县林业和草原局已支付原告工程款累计3000,000.00元。庭审中，被告雷波县林业和草原局对尚欠原告工程款1,461,529.00元予以认可。 上述事实，有《法定代表人身份证明》、原告法定代表人身份证复印件、原告委托诉讼代理人身份证复印件、西昌市土木建筑工程有限公司营业执照复印件、《技术、经济签证核定单》、《审计报告》、《审计决定书》、《建设工程施工合同》、《统一社会信用代码证书》等予以在卷佐证。 本院认为，原、被告签订的《建设工程施工合同》是双方真实的意思表示，未违反法律、法规的禁止性规定，合法有效。《建设工程施工合同》通用条款第29.1条约定了发包人可以增加合同约定的工程量，且增加工程量部分属于附属工程，因此《建设工程施工合同》的效力应当及于增加工程量部分，双方对于《建设工程施工合同》中违约责任的约定也适用于增加工程量部分。对于增加工程款款项，原、被告双方签订了《技术、经济签证单》，并由相关人员签字盖章，该工程已竣工验收并交付使用，且庭审中被告对《审计报告》、《审计决定书》中的本案案涉工程审定金额为4,461,529.00元予以认可，故本院予以确认。根据中华人民共和国公安部令第119号《公安部关于修改的决定》第十四条：“对具有下列情形之一的特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：（二）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼”的规定，消防验收的申请主体应当是建设单位，即发包方，被告雷波县林业和草原局以未通过消防验收为辩驳理由，因原告西昌市土木建筑工程有限公司不是消防验收的义务方，其理由不成立。《建设工程施工合同》通用条款第33.3条约定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款和利息，并承担违约责任。”可知结算竣工价款是以发包人收到竣工结算报告及结算资料为要件的，而案涉工程已竣工验收合格并交付使用，原告公司向被告雷波县林业和草原局提交了工程竣工结算书，因竣工结算资料不包含消防验收报告，可认定原告西昌市土木建筑工程有限公司已经履行了合同义务。由于原告请求支付从《审计报告》、《审计决定书》下发时间即2018年3月13日开始计算，按年利率9%支付至尚欠工程款付清为止的利息，符合法律规定，但依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条之规定，应按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，其诉讼请求予以部分支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条之规定，判决如下： 一、被告雷波县林业和草原局于本判决生效之日起十五日内支付原告西昌市土木建筑工程有限公司欠付工程款1,461,529.00元及利息(以尚欠工程款1,461,529.00元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率为标准进行计算，自2018年3月13日起至付清之日止)； 二、驳回原告西昌市土木建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费用8,977.00元，由被告雷波县林业和草原局负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。 审判员 聂 丹 二〇一九年十一月二十四日 书记员 黄舒文