广西壮族自治区北流市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0981民初1928号 原告：北流市新农投建设有限公司，住所地北流市城西一路0083号。统一社会信用代码：91450981MA5N04Q54D。 法定代表人：陈俊霖，该公司总经理。 委托诉讼代理人：黄国昌，广西顺通律师事务所律师。 被告：阮清金，男，1966年4月25日出生，汉族，住北流市。 委托诉讼代理人：李开勇，广西鸿州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢东恒，广西鸿州律师事务所实习律师。 第三人：北流市清水口镇人民政府，住所地北流市清水口镇。 法定代表人：叶绿华，该镇镇长。 委托诉讼代理人：陈锐，广西振祺律师事务所律师。 第三人：北流市清水口镇旺冲村大陂组，住所地北流市清水口镇旺冲村。 法定代表人：邓连全，该组组长。 原告北流市新农投建设有限公司（以下简称北流新农公司）与被告阮清金、第三人北流市清水口镇人民政府（以下简称清水口镇政府）、北流市清水口镇旺冲村大陂组（以下简称旺冲村大陂组）合同纠纷一案，本院于2019年5月24日立案后，于2019年7月30日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，2019年8月21日，因案情复杂，本院裁定转为普通程序审理，于2019年11月12日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人黄国昌、被告的委托诉讼代理人李开勇、第三人北流市清水口镇人民政府的委托诉讼代理人陈锐及第三人北流市清水口镇旺冲村大陂组的法定代表人邓连全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告北流新农公司向本院提出诉讼请求：1、解除2018年3月30日原告、被告双方签订的《协议书》；2、被告向原告支付违约金9715000元（违约金的计算办法：以1450万元为基数，按每天2‰支付从2018年7月1日至2019年5月31日止）；3、本案的诉讼费用由被告承担。 事实与理由：原告、被告双方于2018年3月30日签订了《协议书》，约定被告将位于清水口镇新北宝公路北流至清水口路段10公里+500米处左边147亩集体土地的使用权益、收益权等权利转让给原告，原告向被告支付转让费1450万元，签约后10个工作日内，原告向被告支付定金500万元，待甲方净地验收合格交付乙方后，原告再向被告支付余款950万元，被告承诺在签订协议后3个月内把147亩土地内未完成的工作任务(包括但不限于青苗补偿款、征地补偿款、坟山搬迁费、征收土地发生的人工工资、误工费、拆迁费等)完成，保证把权属合法清楚，界址不存争议的147亩土地使用权、收益权交给原告，被告承诺在签订协议后5天内把征收土地补偿协议书、土地图纸政府批文、土地规划等原件材料交给原告，否则，被告将以1450万元为基数，按每天2％向原告支付违约金，并双倍退还原告定金人民币1000万元。 《协议书》签订后，原告积极履行了义务，于2018年4月3日原告向被告支付了定金人民币伍佰万500万元，并于2018年12月26日，原告向被告发出了交付土地催告通知书，要求被告在2019年2月1日前向原告交付《协议书》约定的符合开发条件的土地，但被告一直置之不理，直到广西壮族自治区巡视组到原告处督查，发现该协议的问题时，被告仍然没有向原告交付符合验收合格的净地。为此，为了维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》的相关规定，向北流市人民法院提起诉讼，请贵院支持原告的诉请。 被告阮清金辩称，2018年3月30日原、被告双方签订的《协议书》是无效的，自始至终不具法律效力，原告要求解除及双倍退还定金及支付违约金没有事实及法律依据，另外补充：签订协议书是便于将来办理清水口旺冲村大坡组、下河组新北保公路至清水口路段10公里+500米处公路左边约147亩地的农地入市，原告没有取得涉案土地的所有权及使用权，也不存征地的情况，签订的协议书也自始至终是无效的，请求驳回原告的所有诉讼请求。 第三人清水口镇政府陈述称，答辩人认为，答辩人与本案并无法律上的利害关系，依法不应承担本案的任何义务，答辩人的第三人主体资格并不适格。具体理由是:一、涉案土地在被告阮清金作为农民新村建设项目业主期间，答辩人仅是协助业主做好集中土地的有关工作，并没有交付土地给被告的法定义务2005年，位于经上级批准建设。农民新村的建设模式，一般是项目获得立项审批、农用地获批准转用为建设用地之后，由所在村委会选择确定该建设项目的业主，然后由所确定的业主全面负责该建设项目的筹资、建设的一切工作。建设用地则从有关农民集体及承包农户统一集中起来(不征收为国有)，参照国家征收土地的补偿标准给子补偿，补偿费用由项目业主承担。但鉴于集中土地的工作难度较大，单靠项目业主自身的能力较难完成。因此，往往由建设项目所在地的乡镇人民政府协助，包括进行项目情况的介绍及相关政策法律的宣传，与被用地农民集体、农户协商落实补偿事项，签订补偿协议等。项目业主则适当提供经费给乡镇政府去开展该项工作。据此，多镇政府 开展该项工作纯粹是为项目顺利推进而提供相关的服务，但不是行使乡镇政府的法定职权，更没有征收农民集体土地为国有并交付给业主的法定义务。旺保新村该建设项目完全是按上述模式进行的，双方当时签订的有关协议，其性质即为上面所述的法律性质。至于后来确有部分坟山没有按期迁移这是事实，但只能说明答辩人协助项目业主集中土地的服务性工作有瑕疵，阮清金因此也没有支付相应的工作经费(协议中称“管理费”)给答辩人，但不能据此认为答辩人有交付土地给其的法定或约定义务，没有按期交付则构成违法或违约。二、涉案土地变更为农地入市之后，原来约定的答辩人负责联系土地补偿的工作已全部转由阮清金承担，与答辩人再无任何关系随着经济和社会发展形势的变化特别是新北宝公路“二改一”的要求，位于新北宝公路东侧的原旺保新村项目不宜继续建设。阮清金作为该建设项目的业主，同意将项目用地交回土地所有权人的清水口镇旺村大陂组，由该组以土地所有权人名义以“农地入市”方式出让。按照“农地入市”的一般做法，是先由有关单位作为土地前期开发整理主体，负责集中土地、商定补偿事宜并进行初级开发整理,具备出让条件后以土地所有权人名义委托土地管理部门组织出让,让收益扣除政府机关依法收取的税、费后,由土地所有权人和土地前期开发整理者按双方协议处理。旺保新村的项目用地原已集中起来并基本落实了补偿事宜和进行了初级土地事理整理,作为原项目业主的阮清金自然成为了该拟入市农地的前期开发整理者。其于是以该身份联系上拟竞买该宗土本案原告,协商落实有关事宜。在本案原、被告双方签订的《协议书》中,被告阮清金明确了其作为土地前期开发整理者的相关义务,承诺限期全部完成土地集中(协议书中称“征地”)、落实补偿、清理地上附着物等相关工作。根据该协议的约定,答辩人协助原旺保新村建设项目业主集中土地落实补偿事宜等的服务工作都已自然取消(答辩人相应也无理由再向阮清金要求继续支付工作经费即原协议所称“管理费”),相关工作已由阮清金自行承担。该协议原、被告双方签订后征求答辩人意见,答辩人没有异议而签署了“同意”的意见。协议签订后,阮清金确实也以士地前期开发整理者的身份与有关农户继续协商尚未落实的有关补偿和搬迁等事宜。最后因无法全部落实,无法在原、被告所签订协议约定的期限内完成所有工作,导致本案原告不能顺利使用已竞得的土地,从而引发本案争议。至于阮清金在协商处理补偿和搬迁遗留问题中因受阻曾向答辩人求助过,但不能成为答辩人仍应提供该项服务的理由。综上,答辩人与本案确无法律上的利害关系,请法院依法认定事实,作出正确判决。 第三人未向本院提交证据亦未提出答辩意见。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告向本院提供证据：1、北流市新农房地产开发有限公司营业执照、法定代表人身份证；2、被告身份证；3、北流市人民法院关于同意BJ【2016】35号地块农村集体经营性建设用地使用权入市出让方案的批复（北政函【2018】35号）复印件；4、北流市住房和城乡建设局关于明确BJ【2016】35号地块规划条件的复函复印件；5、《协议书》复印件；6、新农地产公司向被告催告交付土地通知书复印件；7、广西农村信用社北流联社转账业务凭证复印件；8、收据，证明内容按我方提交的证据目录。被告阮清金向本院提供证据：1、身份证；2、《协议书》；3、北流市农村集体经营性建设用地使用权出让合同；4、清水口旺冲村大坡组、下河组新北保公路至清水口路段10公里+500米处公路左边约147亩地材料移交清单；5、北流市清水口镇人民政府关于旺冲村建设用地范围内迁坟的通告；6、相关的补充凭证；7、关于加快旺保新村项目工作的报告；8、关于催促旺保新村的工作报告；9、告知函及照片。 经过庭审举证、质证，本院认证如下： 对于原、被告提供的相对方无异议的证据，本院予以认定；对向对方提出异议的上述证据，本院综合各份证据间以及与本案诉讼主张的关联程度、证明力大小进行评判后予以认定，作为认定与本案具有关联的法律事实的依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定案件法律事实如下： 2006年1月16日，第三人清水口镇政府（甲方）与被告阮清金（乙方）签订《协议书》，主要约定：1、甲方将北流市建设局北建定点【2005】13号文件批复的位于北宝二级公路10K+20M至10K+500M路段东侧的“旺保新村”项目委托乙方投资经营建设，乙方负责旺保新村建设的全部资金投入，并缴交30万元管理费给甲方，此款项在双方签字生效当日预付6万元给甲方，余下24万元乙方分期支付给甲方（征上土地及坟山迁移完毕5日内交14万元，余下部分征上土地及坟山迁移完毕一年内交清）。2、新村工程建设主要内容：乙方负责建设好新村规划范围内的排水（污）沟、砌筑挡土墙、铺设水泥道路、搞好规划中的绿化、架设生活用电线路、安装路灯，建设生活用水设施、边坡排洪沟、平整场地等，费用均由乙方全部负责。3、乙方拥有旺保新村的全部支配及经营权，经营收益属乙方所有。甲方不以本协议外的理由干涉、阻碍乙方对新村事务的支配及经营。4、甲方负责办理该项目的新村建设规划批文、新村用地批文、林地批文、林地丈量测绘及占用、改建公路设施、增设道口等合法手续，所需费用均由乙方支付。甲方负责完成新村项目的征地（用地调整）、坟山迁移、民房拆迁安置、树木青苗补偿等工作，并协调好该项目的其它相关工作，确保新村建设顺利进行。所需费用由乙方支付（甲方与被补偿方商定进度经乙方同意）。5、如乙方违约，则以乙方缴交给甲方的管理费30万元的两倍赔偿给甲方。如甲方违约，甲方则赔偿乙方投入该项目的全部建设资金及其他一切经济损失。后该“旺保新村”项目的用地规划未能通过审批不能继续进行建设。 2015年2月27日全国人民代表大会常务委员会授权国务院在北京市大兴区等33个试点县行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。北流市作为广西壮族自治区唯一试点单位组织开展农村集体经营性建设用地入市试点工作。依照上级人民政府及国土资源主管部门文件精神，北流市人民政府出台《北流市农村集体经营性建设用地使用权入市管理办法（试行）》，明确规定农村集体经营性建设用地入市需经入市申请、乡镇审查、民主表决、组织交易、办理证照等程序，以协议、招标、拍卖或者挂牌等方式入市交易，交易双方应当签订农村集体经营性建设用地使用权入市交易合同，并由土地所在地乡（镇）、街道办事处和市国土资源部门作为合同鉴证单位。 2016年8月22日，北流市住房和城乡建设局发布北住建规条【2016】164号文件复函北流市国土资源局，明确BJ[2016]35号地块规划条件，要求业主必须按此规划条件委托由相应规划设计资质的单位进行规划设计后报本局审批。 2018年1月23日，北流市人民政府发布北政函【2018】35号文件，批复同意《BJ[2016]35号地块农村集体经营性建设用地使用权入市出让方案》，并附入市出让方案。方案主要载明：1、经土地使用权人北流市清水口镇旺冲村大陂组集体经济组织申请农村集体经营性建设用地入市，并委托市国土资源局办理入市相关手续，BJ[2016]35号地块按现状出让，出让地块内所有房屋及建筑物拆迁补偿安置、地上附着物补偿、回建地安置、平整土地均由竞得人自行负责并承担费用；出让地块外规划的道路等公共配套设施用地为现状，设计的土地补偿、房屋及建筑物拆迁补偿安置等全部由竞得人自行负责并承担费用；出让地块范围内外“三通一平”（即通水、通电、通路、平整土地）等建设由竞得人负责，费用由竞得人承担；2、BJ[2016]35号地块出让的土地使用权为集体建设用地使用权，土地增值收益调节金按《北流市农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》的规定收取；3、出让方式：本方案经市人民政府批复后，由市国土资源局组织拍卖方式出让；4、自入市成交之日各方签订成交确认书后，所颁发北流市清水口镇旺冲村大坡组中华人民共和国集体土地使用证【编号：北集用（2016）第110814058号】自行注销。 2018年3月28日，原告竞拍成功，与第三人签订《北流市农村集体经营性建设用地使用权入市拍卖（挂牌）成交确认书》，确认：原告竞得BJ[2016]35号地块的农村集体经营性建设用地使用权，面积62795平方米（约94.19亩），土地用途为住宅用地、商服用地，设定使用年限为住宅用地70年，商服用地40年，成交总价2349万元。北流市国土资源局在拍卖主持单位落款处盖章、第三人的负责人在出让人落款处签名捺印、北流新农公司在竞得人落款处加盖公章。 2018年3月30日，以被告阮清金（甲方），原告北流新农公司（乙方）签订《协议书》，主要约定：1、甲方将位于新北宝公路北流至清水口路段10公里+500米处，公路左边约147亩集体土地进行开发的使用权、收益权等权利转让给乙方，宗地的具体四至界址（附征地协议界址确认图）为准；2、甲方转让上述权利给乙方，乙方支付给甲方的权利转让费为1450万元（含政府返还村组增值调节金），双方确保正式签订本协议生效后十个工作日内，乙方支付500万元定金给甲方；3、该地块权益由市政府组织相关部门拍卖，拍卖成交后，所有拨付给甲方（包括村民）的增值收益甲方负责全额领取，用以冲减本协议约定的开发土地使用权、收益权转让费余款950万元，不足部分待甲方净地交付给乙方后，乙方负责30天内筹集资金补足给甲方；4、2018年3月28日由政府组织拍卖的【BJ[2016]35号地块94.19亩使用权】由乙方竞得，该地块包含在本协议的约147亩土地范围内，剩余部分土地甲方需无条件配合乙方办理相关挂牌手续，费用由甲方负责。该土地范围费的征地补偿和青苗补偿由甲方全部处理完毕后交付乙方。本协议地块约147亩征地范围内的坟山、房屋及青苗还未处理的，甲方承诺在签订本协议书之日起3个月内处理搬迁完毕，所需费用则由甲方承担。如甲方未清理完毕的，乙方不予支付剩余转让款，甲方并自逾期之日起每天向乙方支付转让价款1450万元的2‰违约金；5、本协议自签订之日起，甲方必须在3个月内完善征地的各项工作任务（包括但不限于青苗补偿款、坟山搬迁、征收土地发生的人工工资、误工费、土地补偿款、拆迁费等等），甲方保证该地块权属合法清楚、界址不存在争议，并在签订本协议后五天内将征收土地补偿协议书、土地图纸、政府批文、土地规划等材料原件交付乙方。6、本协议签订后，上述约147亩土地的所有一切收益及赔偿归乙方所有，如在转让后因该地块的征收、权属、界址等所引发的纠纷，以及产生的一切费用由甲方负责解决并承担费用。7、甲方应无条件提供或协助乙方免费办理上述土地的使用权、收益权等相关的手续，其发生的费用由乙方承担；如甲方通知乙方后，逾期三天以上不配合办理的，造成乙方的一切损失则由甲方负责全额赔偿。8、甲、乙双方必须严格执行本协议，任何一方不得单方面无故解除协议。如乙方违约，所支付的500万元定金不退还；如甲方违约，则由甲方双倍退还定金共1000万元给乙方。 协议签订后，被告阮清金按约定对上述协议的土地整理进行了的各项工作，对地块内的村民的土地、所有房屋及建筑物拆迁落实补偿安置，地上附着物补偿，坟墓搬迁等工作，至原告起诉时，被告尚余部分土坟的搬迁工作未完成。 2018年4月23日，原告北流新农公司（受让人）与第三人（出让人）正式签订《北流市农村集体经营性建设用地使用权出让合同》，北流市国土资源局作为鉴证方，主要约定：1、受让人对依法取得的集体建设用地，在出让期限内享有占有、使用、收益和依法处置的权利，有权利用该土地依法建造建筑物、构筑物及其附属设施。2、本合同项下出让宗地编号为BJ[2016]35号地块，总面积为62795平方米，座落在，用途为住宅用地、商服用地。3、出让人同意在2018年9月28日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意按该宗土地现状交付。4、本合同项下的集体建设用地使用权出让年期为住宅用地70年、商服用地40年，按本合同约定的交付土地之日起算。5、本合同项下宗地的集体建设用地使用权出让价款为2349万元，每平方米347.07元，定金为抵作土地出让价款。成交后一个月内付清土地价款（履行合同定金可抵作土地价款），成交后15日内支付土地价款不得少于50%；余下的土地价款在成交后1个月内付清。6、建筑总面积：建筑用地面积62624平方米，不高于131510.4平方米且不低于62624平方米。法定代表人在出让人落款处签名按捺，原告北流新农公司在受让人落款处盖章、北流市国土资源局在鉴证方落款处加盖公章。 庭审后，原告撤销要求被告双倍退还定金1000万元的诉讼请求，只要求被告支付违约金。 另查明，原北流市新农房地产开发有限公司领取了营业执照，于2019年7月9日经工商行政部门核准变更为北流市新农投建设有限公司。 本院认为，原、被告于2018年3月30日签订的《协议书》约定的主要内容为被告将新北宝公路北流至清水口路段10公里+500米处，公路左边约147亩集体土地的使用权、收益权转让给原告，被告作为该土地的前期整理者，原被告基于土地背景、现状及利益均衡需要，将包括土地补偿、房屋搬迁、地上附着物补偿、坟墓搬迁等工作交予被告，原告支付权利转让费1450万元给被告。因本案的协议书涉及BJ[2016]35号地块（约94.19亩）已经第三人通过民主决策程序并提交入市申请，经清水口镇政府审查、北流市相关主管部门审核、组织交易，符合国家有关政策和《北流市农村集体经营性建设用地使用权入市管理办法（试行）》等文件精神的相关规定已办理合法的“农地入市”审批手续，原告竞拍取得该地块的使用权，政府批复文件中规定该农地入市的土地应由竞得者自行负责土地补偿、房屋、土坟搬迁等工作，因此原告委托被告进行该新工作，可以认定是双方的真实意思表示，并不违反法律、行政法规的强制性规定，因此原、被告签订的《协议书》合法有效，受法律约束。 原被告签订《协议书》后，被告进行了合同约定大部分的相关工作，履行了主要合同义务，并未有《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的导致不能实现合同目的的情形，且《协议书》未约定双方可以解除合同的情形，原、被告亦未协商一致要求解除合同，因此原告请求解除2018年3月30日原被告双方签订的《协议书》，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 《协议书》中只有BJ[2016]35号地块约62795平方米（94.19亩）获得了北流市人民政府同意农村集体经营性建设用地使用权入市批复，土地平整、地上物清退、土坟搬迁等并非作为一个自然人的被告自身所能完成，需要其他有关组织进行协助；协议书中约定被告需要负责在3个月内完成147亩土地内的迁坟工作让被告完成全部的迁坟工作，该约定已经明显超过了批复的94.19亩，并不合理，超过部分事实上是不可能履行的，被告已完成了大部分的迁坟工作及履行了大部分的合同其他约定的义务，被告把造成147亩的迁坟工作未能全部完成完全归责于被告与事实不符，原、被告双方对该条款的签订均存在过错；且原告并未能提供相应证据证明被告未完成的土坟搬迁工作即位于BJ[2016]35号地块内，原告因对其举证不能承担相应的法律责任。因此，综上理由，原告主张被告未履行合同义务，存在违约需要支付违约金，证据不充分，理由不成立，本院不予支持。 本案的第三人清水口镇政府、并非本案协议书中的当事人，协议书中亦未约定第三人需要负担的义务，故本院认定第三人清水口镇政府、与本案不具有利害关系，因此，被告抗辩称应由第三人清水口镇政府承担返还500万元定金的责任，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，第六十条、第九十三条、第九十四条、第一百一十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告北流市新农投建设有限公司的全部诉讼请求。 案件受理费79806元（原告已预交70045元），由原告北流市新农投建设有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院；于上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费79806元（开户行：中国农业银行股份有限公司玉林城东支行，户名：广西壮族自治区玉林市中级人民法院，账号：20×××57）；逾期不交也不提出免交、缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  林惠志 人民陪审员  覃惠清 人民陪审员  杨荣珍 二〇一九年十一月十八日 法官 助理  黄谟君 书 记 员  罗 镇