广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1203行初332号原告：梁清，女，1993年9月12日出生，汉族，住广东省广宁县。委托代理人：阮傍根，广东宁盛律师事务所律师。被告：广宁县人力资源和社会保障局（以下简称广宁人社局），住所地：肇庆市广宁县南街镇城西开发区，统一社会信用代码：11441223736196472T。法定代表人：程科妮，局长。委托代理人：高方浙，工作人员。委托代理人：郭春仪，湖南华方律师事务所律师。第三人：广宁县北市镇人民政府，住所地：广宁县北市镇福安路**，统一社会信用代码：11441223007160007A。法定代表人：冯朝辉，镇长。委托代理人：黄瑞华，北市镇司法所工作人员。原告梁清不服被告广宁人社局作出的宁人社工[2019]52号《不予认定工伤决定书》，于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于8月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月25日公开开庭审理了本案。原告梁清及其委托代理人阮傍根、被告广宁人社局的委托代理人高方浙、郭春仪，第三人广宁县北市镇人民政府的委托代理人黄瑞华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告广宁人社局于2019年5月28日作出宁人社工[2019]52号《不予认定工伤决定书》，认为江泽强于2019年3月8日所受急性心肌梗死导致死亡不符合《广东省工伤保险条例》第九条和第十条相关规定，决定不予认定江泽强的死亡为因工死亡。原告梁清诉称，一、江泽强在加班过程中因突发病死亡。急性心肌梗死，常见的诱因之一为过劳，死者江泽强是北市镇党委委员、武装部长，其身上背负的责任重如泰山，对党、对人民一片赤诚，常因加班而令家人担心。事发期间，江泽强担任“中广核风电场北市镇征租地工作小组”同文村组的副组长，由于其工作的特殊性，因工作强度大，江泽强经常回到家中加班。2019年3月8日上午，江泽强到县武装部开会后，下午自行安排工作。当日上午11点39分，江泽强接到通知，要求核对好中广核风电场项目的迁坟、青苗补偿等工作，由于当日是星期五，江泽强需要在下星期一提交相关资料，于是他3月8日晚加班整理，晚上八点左右与北市镇人大主席胡焦通过电话进行工作。在加班过程中，晚上十点左右他感到身体不适，胸痛后卧床休息，凌晨经送医院抢救无效死亡。以上事实足以证明，江泽强在家中加班是工作时间和工作岗位的延伸。二、江泽强的死亡应认定视同工伤。依据《广东省工伤保险条例》第十条:“职工有下列情形之一的，视同工伤:(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在四十八小时之内经抢救无效死亡的……”的规定，从突发疾病死亡来看，江泽强的工作性质使其即使下班在家也需要继续完成未完成的工作，一直处于加班状态，工作8小时之外仍然坚守在工作岗位上，因此江泽强因突发病在48小时内经抢救无效的死亡应当认定为视同工伤。综上，原告认为被告2019年5月28日作出的宁人社工[2019]52号《不予认定工伤决定书》认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。据此请求：1、依法撤销被告于2019年5月28日作出的宁人社工[2019]52号《不予认定工伤决定书》，责令被告重新作出具体行政行为；2、判令被告承担本案的全部诉讼费用。原告梁清提交了下列证据：1、不予认定工伤决定书。证明被告作出具体行政行为。2、征地小组名单。证明江泽强系中核风电场同文村副组长。3、微信聊天记录。证明江泽强于2019年3月8日接到通知要求核对好中广核风电场项目的迁坟、青苗补偿等工作。4、签领表、确认表、工作草稿。证明江泽强于2019年3月8日晚加班核对的工作。5、气象信息。证明事发当日因可能出现地质灾害，江泽强需要24小时待命。6、抢救记录。证明江泽强因突发病在48小时内抢救无效死亡。7、结婚证。证明原告与江泽强系合法夫妻关系。被告广宁人社局辩称，一、被告具有工伤认定的职权，负责广宁县范围内工伤认定事宜。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”及《广东省工伤保险条例》第五条“市、县(含县级市、区)人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告有对原告亲属江泽强的死亡作出是否认定工伤的法定职权。二、被告于2019年5月28日作出宁人社工[2019]52号《认定工伤决定书》是根据事实依法依规作出的。1、依法受理。2019年4月4日，第三人向被告提出工伤认定申请，依据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定，被告予以受理该案。2、调查案情。受理此案后，被告依法调査核实，江泽强是第三人党委委员、武装部长，2019年3月8日(星期五)上午，江泽强在广宁县会议中心参加完会议后，下午江泽强未返回北市，晚上10时左右，江泽强身体不适，于2019年3月9日凌晨呼叫120救护车送医院经抢救无效死亡。经调查，江泽强在家死亡并非在工作时间和工作岗位上，也并未从事工作，不符合工伤认定条件。3、依法作出认定。调查核实后，根据《广东省工伤保险条例》第九条、第十条规定，认定江泽强急性心急梗死导致死亡非因工死亡，并送达给第三人及原告。三、原告不服工伤认定的理由不充分，无法律依据。原告提交的资料均无法证实江泽强在周末处理工作的事情，不能认定江泽强因工死亡的事实。综上，被告于2019年5月28日作出的宁人社工[2019]52号《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，应予以维持。被告广宁人社局提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书。证明被告的主体资格。2、工伤认定申请表、身份证及户口本复印件。证明第三人向被告申请工伤认定的事实。3、受理通知书。证明被告受理第三人申请工伤认定的事实。4、调查笔录。证明被告调查情况。5、会议通知。证明江泽强于2019年3月8日上午参会情况。6、居民死亡医学证明书、火化证。证明江泽强死亡的事实。7、工作关系证明、上班考勤签到表。证明江泽强死亡前上班签到的事实。8、不予认定工伤决定书。证明被告作出不予认定工伤的事实。9、委托书、签收册。证明第三人已签收我局工伤决定书。10、广东省工伤保险条例。证明被告作出的法律依据。第三人广宁县北市镇人民政府述称，江泽强为原广宁县北市镇党委委员、武装部部长。2019年3月8日晚22时在家中身体突然感到不适，随后送院就医，于3月9日凌晨经抢救无效死亡。后江泽强亲属向第三人提出江泽强是在家中加班突发疾病48小时之内经抢救无效死亡的属于因工死亡，要求第三人申请工伤认定。根据《工伤保险条例》第十七条第一款规定:“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”第三人对此高度重视，专门召开领导班子会议一致通过为江泽强申请工伤认定，并要求有关人员必须客观、真实陈述反馈相关情况，在人社部门调查核实过程中要积极配合并如实做好核查笔录。由于江泽强突发疾病的地点是在家中，对于发病前及发病时其正在从事何事的状态，第三人也无法核实，但在农村基层服务的广大党员干部，利用节假日自行加班也是常有的。根据《工伤认定办法》第九条：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调査核实。”至于江泽强的病故是否属于因工死亡，应由人社部门依职权调查核实。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”广宁人社局具有对辖区内的企业职工受伤，是否属于工伤进行认定的法定职权。第三人为江泽强在广宁县社会保险局办理了工伤保险参保手续，故广宁人社局对江泽强具有工伤认定的职权。根据《工伤保险条例》第十五条第(一)项之规定“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤。视同工伤的关键在于“工作时间和工作岗位”上突发疾病死亡。如何理解《工伤保险条例》第十五条第(一)项规定中的“工作时间和工作岗位”，其核心在于职工是否为了单位的利益从事本职工作，是否在工作时间及工作岗位也须结合“是否为了单位的利益从事本职工作”综合予以判断。对于江泽强突发疾病时是否处于工作岗位的问题是本案争议的焦点，工作岗位一般是指职工从事日常工作时所在的岗位，工作岗位的认定需要考虑工种、职务、工作地点等多种因素。被告广宁人社局应查清江泽强在家中突发疾病时是处于工作状态还是非工作状态的情况下，依职权作出是否属于工伤的认定决定。江泽强长期以来工作认真积极，上有老小需要抚养，突然辞世也给家庭带来巨大的困难。综上，请法院在查清事实的基础上，依法作出公平公正的判决。第三人广宁县北市镇人民政府交证据如下：调查内容记录。证明胡焦在2019年3月8日与江泽强通话的内容。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：原告梁清为江泽强的妻子。江泽强生前为广宁县北市镇党委委员、武装部部长，事发时也担任中广核风电场征租地工作小组同文村组的副组长。2019年3月8日22时左右，江泽强感到身体不适，于3月9日凌晨呼叫120救护车，经送至广宁县人民医院后抢救无效于3月9日凌晨2时30分因急性心肌梗死而死亡。2019年4月2日，第三人广宁县北市镇人民政府向被告广宁人社局提交《工伤认定申请表》及相关材料。2019年4月4日，广宁人社局作出《工伤认定申请受理通知书》，决定对第三人提交的江泽强工伤认定申请予以受理。2019年5月28日，广宁人社局分别对北市镇武装部干事李帆、北市镇党委副书记宁达辉作了调查笔录，笔录上载明江泽强参加了2019年3月8日上午在广宁县武装部的会议，3月8日晚上与北市镇人大主席胡焦通过电话联系业务。同日，广宁人社局作出宁人社工[2019]52号《不予认定工伤决定书》，认为因不符合《广东省工伤保险条例》第九条和第十条相关规定，认定江泽强于2019年3月8日所受急性心肌梗死导致死亡为非因工死亡。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告广宁人社局具有负责本辖区内工伤保险工作的职权，受理工伤认定申请并作出决定属于其职权范围，是本案的适格被告。第三人广宁县北市镇人民政府作为工伤认定的申请人，在被告的工伤认定过程中，向被告提供了工伤认定申请材料的证据，证明江泽强在2019年3月8日晚上与北市镇人大主席胡焦通话交谈业务，随后突发疾病死亡，其死亡属于在工作中突发疾病死亡的情形，被告调查了北市镇武装部干事李帆和北市镇党委副书记宁达辉，上述两人均反映不清楚当时发生的情况，北市镇党委副书记宁达辉反映事后得知江泽强与北市镇人大主席胡焦当天晚上有通话的情况，但被告并未向胡焦调查了解情况，即作出江泽强2019年3月8日所受急性心肌梗死导致死亡为非因工死亡的认定。从事基层工作的工作人员，对于工作时间和和工作地点有时并不能以相对固定的上班时间和具体地点而加以限制和要求，可能也需要加班加点，这是由其本身具有的工作特性所决定的，但被告对此没有核实清楚。根据本案现有的事实和证据材料分析，本院认为，被告对江泽强于2019年3月8日突发疾病时是否处于工作状态未调查核实清楚，据此作出的《不予认定工伤决定书》主要证据不足，依法应予以撤销。综上所述，被告作出的《不予认定工伤决定书》主要证据不足，应当重新对江泽强的死亡事故作出工伤认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告广宁县人力资源和社会保障局作出的宁人社工[2019]52号《不予认定工伤决定书》；二、限被告广宁县人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起60日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告广宁县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  谢庆华二〇一九年十一月三十日书 记 员  王婉懿