山西省运城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋08行初29号 原告苏便英，女，1959年4月13日生，汉族，住山西省临汾市蒲县。 委托代理人王爱民，山西师达律师事务所律师。 被告山西省临汾市蒲县人民政府。 法定代表人杨晓舟，县长。 委托代理人张朋慧，蒲县人民政府法制办工作人员。 委托代理人张建红，蒲县人民政府法制办工作人员。 原告苏便英不服被告蒲县人民政府2018年3月15日颁发的蒲政公字（2018）4号《房屋征收决定公告》及2018年6月30日作出的蒲征补决[2018]18号《房屋征收补偿决定书》，于2018年8月26日向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月27日立案后，于2018年11月12日作出（2018）晋08行初74号行政裁定。苏便英不服提起上诉。山西省高级人民法院于2019年3月21日作出（2019）晋行终84号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年5月9日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告苏便英及其委托代理人王爱民、被告的副职负责人李有红及其委托代理人张鹏慧、张建红到庭参加诉讼。本院于2019年10月24日，向山西省高级人民法院申请延长本案审理期限。 被告蒲县人民政府于2018年3月15日作出的蒲政公字[2018]4号《房屋征收决定公告》，载明：一、房屋征收目的。政务大厅以东片区棚户区改造工程、民政路以东片区棚户区改造工程是县委、县政府优化城市布局，改善人居环境，提升城市品位，全力关注民生的战略举措。为确保工程有序推进，经县政府研究，决定对政务大厅以东片区和民政路以东片区棚户区改造工程范围内涉及的居民房屋实施征收。二、房屋征收项目名称。蒲县政务大厅以东片区棚户区改造项目、蒲县民政路以东片区棚户区改造项目。三、房屋征收范围。l、政务大厅以东片区．东至昕水河，西至政务大厅，南至昕水河，北至昌平大街。属于一级一等地段。2、民政路以东片区：东至县宾馆东侧外墙，西至民政路，南至昌平大街，北至民政局办公楼（不含林场和药材公司家属楼）。属于一级一等地段。四、房屋征收部门和实施单位蒲县住房保障和城乡建设管理局为房屋征收部门和实施单位，蒲城镇政府、社区管委会等有关部门，在各自职责范围内依法做好房屋征收与补偿工作。五、征收签约期限：2018年3月15日至2018年6月13日被征收入应在征收补偿安置方案确定的签约期限内与征收部门签订征收安置补偿协议，完成搬迁。六、征收补偿方案，详见《蒲县政务大厅以东片区和民政路以东片区棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案》。七、自本决定发布之日起，被征收入不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋，不得对房屋进行装饰、装修、改变房屋、土地用途及对房屋转让、出租、抵押等增加补偿费用的不当行为。八、被征收入对本房屋征收决定不服的，可以在本决定发布之日起60日内向上一级行政机关申请行政复议，也可在本决定发布之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。 被告蒲县人民政府于2018年6月30日作出的蒲征补决[2018]18号《房屋征收补偿决定书》载明：一、被征收人征收补偿方式为货币补偿。被征收人总的还迁面积为300.91平方米（含奖励面积48平方米），其中：产权调换后的安置面积为240平方米，产权调换房源地点是蒲县蒲子华苑小区，剩余还迁面积货币补偿费179319.04元、补偿搬迁费1531.32元、临时安置补助费(24个月)18375.84元、装饰装修、附属物等合计补偿金额为11825.00元、其他／元，共合计211051.2元。该款项在本决定书送达后30日内支付，被征收人在征收部门领取，逾期征收部门按规定给予提存。被征收人应当在征收部门交付产权调换房屋时按规定如期结算产权调换差价款。二、被征收人应当自本决定书送达之日起15日内搬迁腾空房屋并交付征收部门。 原告苏便英诉称，一、介定错误。被告于今年三月十五日出台的房屋征收决定公告和征收补偿安置实施方案，指的是棚户区征收拆迁改造。二、被征收拆迁主体错误。被告出台的2018年4号文件征收决定公告依据是国有土地，房屋征收与补偿条例，而我的房屋是集体土地。三、违背国务院2011年1月21日令590号文件第八条规定精神。四、依据2011年6月3日公布的《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定，评估公司的选定程序不合法评估方法不公平。五、拆迁补偿事实方案中没有体现“区位价”。六、我的四间房有商用房产证，一直从事租赁和自己搞经营活动。城建局对于自己办理的房产证不予承认。七、补偿不公道，2007年昌平大街扩宽竣工后，2008年政府立即出台了沿街南北各50米内禁止修建的通告，而我曾多次申请加层修建部都不批准。八、根据《物权法》第四十二条规定和国务院及省政府办公厅60号文件要求，集体土地征收拆迁应“双向补偿”原则。而补偿方案只补偿地面上的建筑物，最有价值的土地不补偿。九、依据山西省住建厅2011年6月28日，245号文第四条要求：各市要遵循“先补偿、后搬迁”原则确保被征收群众的居住条件有改善，原有生活水平不降低。十、要求就地还迁，我在这里居住多年，感情深厚。故请求依法撤销蒲县人民政府房屋征收决定公告与蒲征补决（2018）5号房屋征收补偿决定书。 原告苏便英向本院提供的证据如下：1、房产证复印件。2、蒲征补决[2018]18号房屋征收补偿决定书。3、村镇居民建房用地审批表。4、营业执照复印件。5、蒲政公字[2018]4号蒲县人民政府文件。6、蒲政发[2018]8号蒲县人民政府文件。7、房屋租赁协议。8、食品卫生许可证。 被告蒲县人民政府辩称，一、征收决定程序合法正当，事实清楚，证据确实充分，符合法律法规规定。二、《征收补偿实施方案》符合当地经济发展水平，补偿合理、公平。三、征收补偿决定（产权置换方式）公平合理，符合房屋征收补偿相关规定。答辩人作出的征收决定程序正当合法、事实清楚、证据确实充分，请求法院依法予以支持。 被告蒲县人民政府向本院提交以下证据、依据： l、蒲县2018国民经济和社会发展规划、批复及发改经信局对本项目复函。 2、蒲县国土资源局对本项目符合土地利用规划的意见。 3、蒲县城乡总体规划，控制性详规以及相关批复、住建局对本项目符合城市建设规划的意见。 4、山西正诚信工程造价咨询有限公司对民政路以东片区以及政务大厅以东片区棚户区改造房屋征收作出的社会稳定风险评估。 5、房屋征收入户调查问卷表。 6、蒲县昌平东街棚户区改造及蒲伊南街贯通工程房屋征收与补偿方案（征求意见稿）公告、公示照片、听证会通知、听证会举行现场照片、听证会报告。 7、蒲县昌平东街棚户区改造及蒲伊南街贯通工程房屋征收与补偿方案征求意见及修改情况的公告及公示照片 8、关于对岩背后、政务大厅以东和民政路以东片区发布《房屋征收决定公告》的报告 9、蒲县昌平东街棚户区改造及蒲伊南街贯通工程房屋，正收与补偿实施方案、房屋征收决定公告及公示照片 10、房屋面积及装修评估情况公示表及相关照片。 11、资金存储证明 12、房屋征收补偿决定告知书及送达回执。 13、关于民政路以东、政务大厅以东曹晋昌等19户未签订房屋征收补偿协议的被征收户下达《房屋征收补偿决定书》的报告。 14、房屋征收补偿决定书及送达回执。 15、房屋建筑物、构筑物及其附属设施资产评估报告。 16、已经签订房屋征收补偿协议其中部分。 经庭审质证，原告苏便英对被告提供的证据1-3有异议，认为复函形成于本案行政行为作出之后，国土资源局的证明不能证实本案征收行为符合土地整体规划，认为蒲县住建局出具的证明，其中图纸部分不能反映所征收片区土地规划等基本事实。对证据4-7的真实性无异议。认为证据8不具有公示效力。认为证据9补偿标准存在差异。对证据10的真实性无异议。对证据11认为没有反映具体存储的资金金额，且已签订协议的被征收人尚未拿到补偿款；对证据12-14的真实性无异议。认为证据15评估程序违法，不能作为对原告房屋补偿的依据。被告对原告提供的房产证认为不能证明原告所住宅的房屋是非住宅用房，且国务院及山西省的土地征收规定中未明确规定要以房屋产权证上记载的用途作为认定性质。对证据2无异议，对证据3的真实性无异议，对证据4认为不能单凭营业执照就能证明其具备经营的合法性和非住宅用房。对证据5-6无异议。对证据7-8租赁协议及食品卫生许可证不能证明其符合非住宅补偿的标准。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据证实《房屋征收决定公告》及《房屋征收补偿决定》经过公布征求公众意见，且经组织由被征收人和公众代表参加听证会等程序。提供的资金存储证明证实征收补偿费用足额到位，且履行了通知义务等法定程序，符合证明的真实性、关联性、合法性，本院予以确认。鉴于被告已对原告苏便英使用该房产予以确认，故对原告提供的房产证，本院予以确认。 经审理查明，2017年12月14日，被告蒲县人民政府发布（蒲政公字[2017]10号）《蒲县政务大厅以东片区和民政路以东片区棚户区改造房屋征收与补偿方案（征求意见稿）公告》。2017年12月26日，被告组织相关部门入户调查，2018年1月22日召开听证会对《补偿方案》（征求意见稿）进行听证。2018年2月聘请山西正诚信工程造价咨询有限公司作出社会风险评估。2018年3月14日，被告公布《蒲县政务大厅以东片区和民政路以东片区棚户区改造房屋征收与补偿方案征求意见及修改情况的公告》（蒲政公字[2018]2号）。同日，作出蒲政法[2018]8号《蒲县政务大厅以东片区和民政路以东片区棚户区改造房屋征收补偿安置实施方案》。2018年3月15日，作出蒲政公字[2018]4号《房屋征收决定公告》。原告苏便英所有的房屋位于征收范围内。2018年3月17日，被告向原告送达了征收决定书。2018年6月30日被告向原告作出蒲征补决[2018]18号《房屋征收补偿决定书》。现原告苏便英对《房屋征收决定公告》及《房屋征收补偿决定书》不服，请求依法撤销被告作出的（蒲政公字[2018]4号）《房屋征收决定公告》及蒲征补决[2018]18号《房屋征收补偿决定书》。被告蒲县人民政府向原告作出的《房屋征收补偿决定书》中载明：“被征收人征收补偿方式为货币补偿。总的还迁面积为300.91平方米（含奖励面积48平方米），其中：产权调换后的安置面积为240平方米，产权调换房源地点是蒲县蒲子华苑小区，剩余还迁面积货币补偿费179319.04元、补偿搬迁费1531.32元、临时安置补助费(24个月)18375.84元、装饰装修、附属物等合计补偿金额为11825.00元、其他／元，共合计211051.2元。另查明，原告苏便英提供的房屋租赁协议及食品卫生许可证系其与他人签订的，但未提供其住宅用于营业用途的完税证明，亦未提供证据证实该房屋租赁协议及食品卫生许可证在征收补偿决定中已向被告提供。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民法院负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，被告蒲县人民政府作出蒲政公字[2018]4号《房屋征收决定公告》，又于2018年6月30日对原告作出蒲政补决[2018]18号《房屋征收补偿决定书》，结合原告的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，应认定蒲县人民政府为本案适格被告。 本院争执的焦点是被告于2018年3月15日作出的蒲政公字[2018]4号《房屋征收决定公告》及2018年6月30日对原告作出的蒲政补决[2018]18号《房屋征收补偿决定书》是否合法。 关于《房屋征收决定公告》是否合法的问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条明确规定了县级人民政府作出房屋征收决定的情形。本案中，被告根据保障性安居工程建设的需要，经公开征求被征收人意见、组织召开听证会等程序，作出的[2018]4号蒲政公字《房屋征收决定公告》符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》规定的作出征收决定的条件和程序，且符合法律规定。故应认定被告作出的蒲政公字[2018]4号《房屋征收决定公告》证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销该《公告》理据不足，本院不予支持。 关于《房屋征收补偿决定书》是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征服人给予的补偿包括：一、被征收房屋价值的补偿；二、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；三、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。本案中，被告对原告作出的《房屋征收补偿决定书》中的补偿标准，没有违反上述法律规定的补偿标准，该《房屋征收补偿决定书》确定了原告的直接损失补偿，考虑到了市场价格，亦满足了原告最基本生活保障。确立了公平合理的补偿标准，故原告诉请撤销该行政行为，理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告苏便英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告苏便英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审判长  雷晓琪 审判员  张晓波 审判员  张 伟 二〇一九年十一月二十五日 书记员  刘 萌