河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3368号上诉人（一审原告）贺建新，男，汉族，1963年7月10日出生，住河南省开封市。委托代理人梅龙生，河南义和信律师事务所兼职律师。被上诉人（一审被告）开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人杨传玲，开封市龙亭区人民政府工作人员。委托代理人李茗，河南王松华律师事务所律师。上诉人贺建新因其诉被上诉人开封市龙亭区人民政府（以下简称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，不服开封市中级人民法院（2019）豫02行初395号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人贺建新及其委托代理人梅龙生，被上诉人龙亭区政府的委托代理人杨传玲、李茗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。开封市中级人民法院一审审理查明，2012年5月31日，开封市金明区政府作出《关于印发〈堌门城中村改造村民安置补偿方案〉〈堌门城中村改造外来居民安置补偿方案〉的通知》，于2013年8月20日作出《堌门城中村改造项目房屋集中征收拆迁公告1号》、于2014年8月16日作出《堌门城中村改造项目外来居民房屋征收公告1号》并进行了张贴公告。贺建新位于西郊乡堌门村的房屋，属于征收范围，建筑面积753.32平方米，产别私产，混合结构，总层数4，房屋用途为住宅。由方迪评估公司对征收范围内房屋进行评估。评估总价格为人民币2,094,200元。区征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示，并将方迪评估公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》邮寄送达被征收人，被征收人在规定期限内对评估结果未提出书面复核申请。因被征收人在《堌门城中村改造项目房屋集中征收拆迁公告》规定的签约期限内未与区征收部门达成房屋征收补偿协议，龙亭区政府于2019年1月17日作出龙政征补决字〔2019〕5号《房屋征收补偿决定》，贺建新不服，提起本案诉讼。请求：1．撤销龙亭区政府对贺建新下发的《龙亭区人民政府关于对堌门城中村改造项目范围内被征收人贺建新房屋征收的补偿决定》龙政征补决字〔2019〕5号；2．案件受理费由龙亭区政府承担。开封市中级人民法院一审认为，贺建新的房屋属于堌门城中村改造项目的征收范围。龙亭区政府房屋征收部门与贺建新在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，龙亭区政府依据房屋征收部门的申请作出龙政征补决字〔2019〕5号《房屋征收补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。关于评估机构的选定问题，龙亭区政府以公告的形式通知贺建新选择评估机构，贺建新未填写《评估机构选择表》，且在抽签选择时未到场，龙亭区政府在公证人员的见证下抽签选择评估机构，通过抽签确定的评估机构是河南中诚资产评估事务所，鉴于贺建新等被征收人对河南中诚资产评估事务所存有质疑，龙亭区政府出于维护贺建新利益的目的，在备选的评估机构中指定方迪评估公司为评估机构，并不违反法律法规的相关规定。关于贺建新认为评估报告过期的问题，因该评估报告的价值评估时点是2014年8月16日，案涉房屋的评估价格并不随时间变化产生波动，评估报告虽超过载明的六个月有效期，但并不影响评估结果的准确性。关于评估时点的选择问题，因《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款明确规定“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”，故龙亭区政府以征收决定公告之日即2014年8月16日作为评估时点并无不当。关于贺建新认为评估报告存在使用方法违法、评估价格远低于市场价值的问题，贺建新收到龙亭区政府邮寄的评估报告后并未在法定期限内申请复核和鉴定，应当视为其放弃了相应救济权利的行使并对评估结果予以了认可。综上，龙亭区政府所作《房屋征收补偿决定书》，履行了房屋调查、评估机构选定、实地勘验、评估报告送达、征收补偿决定送达等法定程序，保障了贺建新货币补偿和房屋产权调换的选择权，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。开封市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回贺建新的诉讼请求。上诉人贺建新不服一审判决，向本院上诉称：（一）被上诉人在评估机构的选择及评估程序中存在多处违法情形，不仅违背了房屋征收补偿的程序合法性原则，更导致了评估结果的错误和补偿决定的违法，严重侵犯了上诉人获得合法、合理补偿的权利。（二）对于上诉人关于涉案评估报告超过有效期的主张，一审法院以上诉人未在法定期限内申请复核和鉴定即视为对评估报告的认可为由，否定上诉人的该项主张，而对被上诉人依据该超过有效期的评估报告作出征收补偿决定予以认可，有失公正。（三）涉案征收并非用于公共利益，而是为了商业开发，且龙亭区政府先出让、后征收、再补偿的颠倒程序明显违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。（四）上诉人第一项诉讼请求为被上诉人作出征收补偿决定程序违法，并提交了相关证据，一审法院遗漏该项诉讼请求，严重影响了审判结果的公正性。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决或发回重审，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人龙亭区政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉人的上诉，维持一审判决。对一审判决认定的案件事实，双方当事人无争议，本院予以确认。本院认为：（一）评估机构的确定违法。形式上，龙亭区政府已组织堌门村村民和贺建新等被征收人通过投票确定了河南中诚资产评估事务所作为评估机构。我国法律没有明确规定重新选定评估机构的条件和程序。但可以肯定的是，只有在评估机构的决定被撤销或者被确认无效的情况下，才可以重新选择评估机构。本案中，龙亭区政府只是由于贺建新等人对原选定的评估机构提出异议而重新选择评估机构，理由和依据不符合法律要求。从程序上看，重新选择评估机构应当让被征收人知晓，龙亭区政府主张其已通过公告通知贺建新等人，完成了告知程序。但公告是一种特殊的送达方式，由于不能保证将被送达文书送达当事者，只有在法律规定的特殊情形下才可以适用。本案中，法律意义上的被征收人只有贺建新五人，有明确的住址且与龙亭区政府所在地近在咫尺，龙亭区政府不适用直接送达方式而用公告方式没有法律根据，违反正当程序。在贺建新等人无法事先获得告知、实际也无法参与的情况下，龙亭区政府重新选择评估机构的做法缺乏公正的保障。（二）评估报告已超过规定可使用期限，不能作为被诉补偿决定的依据。根据估价报告关于使用期限的规定，涉案评估报告的有效期限是六个月。从被诉补偿决定的内容看，其落款时间是2018年4月25日，从评估报告的作出日期2018年4月25日至补偿决定的作出日期2019年1月17日看，已超过上述规定的六个月时间。评估报告的有效期限对于保障征收补偿的公正性具有重要意义。根据《国有土地上房屋与征收补偿条例》第十九条关于对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日的市场价值的规定原则，龙亭区政府应选择适当评估时点重新组织评估。（三）上诉人贺建新提出的关于征收决定不符合公共利益目的、龙亭区政府出让涉案土地行为的合法性等，因征收决定非本案诉讼标的，不属本案审理范围，不予审理。综上，评估报告存在严重瑕疵，不能作为补偿决定的依据。被诉补偿决定以涉案评估报告为依据，内容违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款的规定，被诉补偿决定应予撤销。一审判决错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销开封市中级人民法院（2019）豫02行初395号行政判决。二、撤销开封市龙亭区人民政府作出的龙政征补决字〔2019〕5号《龙亭区人民政府关于对堌门城中村改造项目范围内被征收人贺建新房屋征收的补偿决定》。一、二审案件受理费100元，由被上诉人开封市龙亭区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  宋炉安审判员  王 松审判员  姜立恒审判员  关永生审判员  蒋跃峰二〇一九年十一月二十六日法官助理宋光远书记员张玥