上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪03行终527号上诉人(原审原告)焦莉，女，1967年5月18日生，汉族，住上海市宝山区。委托代理人胡建新(焦莉丈夫)，男，1967年1月19日生，汉族，住上海市宝山区。被上诉人(原审被告)上海市社会保险事业管理中心，住所地上海市黄浦区。法定代表人程征东。委托代理人方逸翔。委托代理人黄春欢。上诉人焦莉因诉上海市社会保险事业管理中心(以下简称市社保中心)劳动和社会保障一案，不服上海市浦东新区人民法院(2019)沪0115行初419号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月5日受理后，依法组成合议庭，于同年11月6日公开开庭审理了本案。上诉人焦莉及委托代理人胡建新，被上诉人上海市社会保险事业管理中心(以下简称市社保中心)的委托代理人方逸翔、黄春欢到庭参加诉讼。现已审理终结。原审认定：2018年10月22日，办事单位上海又一居投资管理有限公司(以下简称又一居公司)为焦莉向市社保中心递交社会保险业务申报表，申请三项办事项目：调整参加工作年月(由2006年8月调整为1991年10月)、认定1992年工龄(由0月调整为1991年10月至1992年12月，共计15个月)、认视作缴费年限(由0月调整为1993年1月至1995年12月，共计36个月)，并提交相关材料。市社保中心于同日受理并作出《受理情况回执》。同年10月27日，市社保中心作出《补正材料通知书》并邮寄送达，要求补正1993.7-1995.12能认定为视作缴费年月的相关原始材料等，并要求在收到通知后5个工作日内携补正材料继续办理。又一居公司及焦莉在市社保中心指定期间未提供补正材料。市社保中心经审核，对其申请的业务分别进行了办理：参加工作年月调整为1991年10月1日以后、92年底前连续工龄自0个月调整为15个月、参保人员视作缴费年限调整为1993年1月至同年6月。对1993年7月至1995年12月的视作缴费年限，市社保中心经审核于2018年11月14日作出编号为BCOXXXXXXXS001《办理情况回执》(以下简称被诉回执)并送达，被诉回执主要内容为：您申请的办事项目(养老保险个人账户关键信息调整)业务中1993.7-1995.12无法进一步补全材料，不符合办理条件，故不能办理。焦莉收到后不服，起诉至原审法院，请求撤销被诉回执。原审另查明，焦莉自1991年10月在新疆生产建设兵团农十二师参加工作，1993年7月脱离单位。1996年1月建立社保个人账户。2010年12月向新疆生产建设兵团第十二师社会保险事业管理局补缴1991年10月至2006年7月基本养老保险。原审认为：依据《中华人民共和国社会保险法》、《上海市人民政府办公厅关于印发上海市社会保险事业管理中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，市社保中心具有作出被诉回执的法定职责。《劳动部关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》第七条第(二)项规定，在实行职工个人缴费之前按照国家有关规定计算的连续工龄，可视同企业和职工个人的缴费年限。《上海市人力资源和社会保障局关于贯彻若干问题处理意见的通知》(以下简称为沪人社养发(2010)68号文)规定，“……原在外省市单位就业，按当地规定未实行基本养老保险参加缴费的时间，按照国家规定可以计算连续工龄(工作年限)的，可视作缴费年限”。《劳动保险条例实施细则修正草案》第三十八条规定，一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间而言。根据查明事实确认，焦莉自1991年10月在新疆生产建设兵团农十二师工作至1993年7月脱离单位，无材料显示其1993.7-1995.12的工作经历；市社保中心在审核中亦书面要求焦莉补充提供该时间段内能认定为视作缴费年月的相关原始材料，而焦莉未能提供，则无证据证明上述时间内焦莉有工作经历，不符合视作缴费年限的条件，市社保中心据此作出被诉回执，其事实认定、适用法律均无误。市社保中心收到申请后履行了受理、通知补正、审核等程序，在法定期限内作出被诉回执并送达，其程序无误。综上，焦莉要求撤销被诉回执的诉请，缺乏事实和法律依据，难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2019年7月2日判决如下：驳回焦莉诉讼请求；案件受理费50元(已预缴)，由焦莉负担。判决后，焦莉不服，上诉于本院。上诉人焦莉上诉称：上诉人户籍在新疆并未迁入本市，属于外省市流动就业人员。被上诉人应当适用《上海市人力资源和社会保障局关于贯彻若干问题处理意见的通知》的第一条及结合国办发[2009]66号《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》和人社部规[2016]5号《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》的相关规定，办理上诉人基本养老保险关系转移接续的问题，将上诉人1993年7月-1995年12月认定为视同缴费年限。原审适用法律错误，请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人市社保中心辩称：沪人社养发(2010)68号文制定时，本市还没有放开外省市异地参保，只针对外省市户籍迁入本市的人员。但根据档案材料反映，上诉人1993年7月-1995年12月没有工作经历记载，新疆生产建设兵团第十二师社会保险事业管理局实施社会保险个人缴费建账时间是1996年1月。即使新疆生产建设兵团第十二师社会保险事业管理局为上诉人办理了该时段的基本养老保险缴费，但上诉人在本市领取退休养老保险待遇时并不能被认定为视同缴费年限。被上诉人根据现有材料及相关规定作出被诉回执，并无不当。上诉人在上诉状中未提出与本案相关新的事实、证据和理由，其上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。另查明，2006年8月，上诉人在本市参加社会保险并进行缴费。2018年11月起，上诉人已在本市领取退休养老保险待遇。本院认为：本案争议焦点系被上诉人市社保中心不予认定上诉人焦莉1993年7月至1995年12月期间的视同缴费年限是否正确。上诉人原所在新疆生产建设兵团第十二师自1996年1月起建立养老保险参保缴费制度。上诉人现已在本市参加社会保险并领取养老保险待遇，理应按本市及国家的相关规定核定其视同缴费年限(连续工龄)。本案中，被上诉人作出被诉回执以沪人社养发(2010)68号文第四条规定作为依据。上诉人认为其户籍未迁入本市，与该条规定的情形不符，故被上诉人适用该条规定属法律适用错误。对此，本院认为，2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》第六十四条第三款规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。2010年12月10日，沪人社养发(2010)68号文制定时，养老保险基金尚未实行全国统筹。基于当时的实际情况，外省市在本市参保人员仅局限于户籍迁入本市的人员。因此，该文件第四条规定的适用主体局限于户籍迁入本市的人员。上诉人的户籍虽未迁入本市，但该文件中视同缴费年限(连续工龄)的认定规则系长期以来一直实施的政策，与国家至今仍在实行的有关政策完全一致，故在本市放开外省市人员异地参保后，被上诉人作出被诉回执予以适用并无不当。根据《劳动保险条例实施细则修正草案》第三十八条规定，一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间而言。《劳动部关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》第七条第(二)项规定，在实行职工个人缴费之前按照国家有关规定计算的连续工龄，可视同企业和职工个人的缴费年限。在实行职工个人缴费之前按照国家有关规定计算的连续工龄，可视同企业和职工个人的缴费年限。就本案而言，只有上诉人提供了能够证明其工作经历的相关证据材料，才能进行连续工龄或者视同缴费年限的核定。在案证据反映，上诉人1991年10月至1993年6月期间的工作经历有新疆生产建设兵团第十二师相关单位工资单等证据证明，被上诉人以此作出了核定和调整。但上诉人另主张的1993年7月至1995年12月期间，并无相关工作经历材料予以证明。经被上诉人告知其补正后上诉人仍不能提供，故被上诉人据此作出不能办理的被诉回执，并无不当。需要指出，上诉人2006年已在本市参加社会保险，其于2010年却又至户籍所在地补缴1996年之前的养老保险费用，但这不能成为上诉人没有提供1993年7月至1995年12月期间实际工作经历证明材料，却可认定视同缴费年限(连续工龄)的正当理由。综上所述，上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人焦莉负担。本判决为终审判决。审判长  张文忠审判员  徐 静审判员  陈瑜庭二〇一九年十一月十八日书记员  朱小艳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……