云南省曲靖市麒麟区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0302行初29号原告吴廷芳，女，汉族，1957年12月7日出生宣威市人，农民，住宣威市。委托代理人黄廷虎，云南省曲靖市中兴法律服务所法律工作者。（特别授权代理）被告宣威市人民政府。地址：宣威市建设东街213号。统一社会信用代码：11530381015157131C。法定代表人周云峰，职务：市长。（未到庭）参加诉讼行政机关应诉负责人梁龙，系宣威市人民政府副市长。（特别授权代理）委托代理人张明乐，云南乐超律师事务所律师。（特别授权代理）原告吴廷芳诉被告宣威市人民政府其他行政管理行政登记纠纷一案，于2019年5月23日向本院提起诉讼。本院于2019年5月27日立案后，于2019年6月17日向被告宣威市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年7月3日公开开庭审理了本案，原告吴廷芳及委托代理人黄廷虎，被告宣威市人民政府参加诉讼行政机关应诉负责人梁龙及委托代理人张明乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴廷芳诉称，1982年土地实行家庭联产承包责任制后，原告家以父亲吴朝良为户主，母亲李玉仙、弟弟吴廷龙及原告四人承包了四块地，分别是梨园边2亩、祖瓜2亩、四方地1.5亩、大沙地1亩（当时以产量估算亩数）。1983年10月我结婚后，父亲吴朝良把梨园边2亩、大沙地的1亩分给原告耕种，一直种到2012年农技中心租用我这块地，为租金与凡石兰争议，才知道1999年1月1日二轮土地承包时，把我名下的大沙地1亩实地丈量得4.52亩及梨园边2亩，登记在我弟弟吴廷龙名下，为此，引起行政复议、一审、二审、再审行政诉讼及检察院抗诉，上访、申诉、省电视台报道。2018年10月曲靖市人民政府撤销了原错误决定及二轮土地承包时错发给我弟吴廷龙的土地承包经营权证及承包合同。之后我找市政府及相关职能部门反映，递交书面申请，请求对我的承包土地颁证登记，三个月了都未给我颁证。2019年3月22日以快递方式递交书面申请及相关材料，又是一个多月仍未给我颁证，故请求人民法院判决：被告给我位于宣威市板桥街道××北村××梨园边2亩、大沙地4.52亩承包土地颁证登记。被告宣威市人民政府辩称，原告的诉讼请求依法不能成立，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条之规定，被告向土地承包人颁证的前提条件是：土地承包人与发包人签订土地承包合同生效，依法取得土地承包经营权后，才能按照法定程序，向承包人颁发农村土地承包经营权证予以确认。本案原告因结婚外嫁后又返回原籍生活，在二轮土地承包时与其弟弟产生土地承包经营权纠纷，致使其未与现所在村的集体经济组织签订土地承包合同，尚不具备向其颁发农村土地承包经营权证的基础条件，因此，应驳回原告的诉讼请求。被告宣威市人民政府向本院提交以下证据：1、曲靖市人民政府作出的云曲政行复决字[2012]4号行政复议决定书复印件一份，用于证明原告请求颁证的承包地的承包经营权处于争议状态，不具备向原告颁发农村土地承包经营权证的条件。2、云南省曲靖市人民政府关于撤销云曲政行复决字[2012]4号行政复议决定书的决定复印件一份，用于证明原告请求颁证的承包地的承包经营权处于争议状态，不具备向原告颁发农村土地承包经营权证的条件。经质证，原告对被告提交的证据1、2真实性没有意见，但对证明内容不认可，该土地没有处于争议状态。原告针对其诉讼请求向本院提交证据如下：1、身份证、户口册、活期一本通、宣威市马铃薯种署研发中心建设占地现场勘测表复印件各一份，用于证明原告的身份及主体资格，从2005年原告种地，政府补贴给原告个人，勘测表证明这块地转租前丈量得4.52亩。2、曲靖市人民政府关于撤销云曲政行复决字[2012]4号行政复议决定书的决定、集体土地承包经营权证、农村集体土地承包经营情况登记册、农村集体土地承包经营情况登记表、申请、快递回执复印件各一份，用于证明本案土地与原告弟弟发生争议不是事实，这块地不存在争议，原告承包的土地四至界限是清楚的，原告是第二轮土地承包时的人口，且当时户主是父亲吴朝良，二轮土地承包时，在原告不知情的情况下，政府错误登记成了弟弟吴廷龙的，打了六年官司，终于撤销原错误决定及二轮换发给吴廷龙的经营权证，于2018年12月向被告申请颁证登记的事实，第二轮土地承包没有分户，直接登记剥夺了原告的权利。3、中共宣威市委文件宣发（1999）2号复印件一份，用于证明当时政府对颁证这个有规定是一户一证，被告没有按照规定来颁证，被告是发了一个证，没有一户一证。经质证，被告宣威市人民政府对原告提交的证据1的三性均无意见，对勘测表认为不能证明原告主张的事实，是用地单位与原告签订的，不能作为原告与承包方有承包合同关系的依据，一本通不能证实村集体与原告有承包合同；对证据2中的纠错决定没有意见，但原告陈述的是两个不同的概念，第一个决定是案涉W01018103号这个证，是2012年4号文件的证，到2018年作出的不予撤销的文件，在2018年原告发现登记在她弟弟名下，才发生争议，她的地登记在她弟弟名下是民事纠纷问题，才没有撤销，原告陈述政府乱登记无事实依据，这块地是登记在她弟弟名下处于争议状态，对申请书认为与本案无关联性，程序不合法，颁发证书是申请人要申请后再颁证，直接颁证是不合法的；对证据3认为与本案无关。经庭审质证，本院认为，被告宣威市人民政府提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据1被告对三性无意见，客观真实，本院予以采信；证据2客观真实，但不能证明原告的证明目的，对其证明内容本院不予采信；证据3与本案不具有关联性，本院不予采信。本院根据上述有效证据认定以下事实：1982年第一轮农村土地承包期间，原告家以父亲吴朝良为户主四口人在宣威市板桥镇板桥村委会北村8组承包了6.5亩土地，分别是梨园边2亩、祖瓜2亩、四方地1.5亩、大沙地1亩。在第二轮农村土地承包期间，原告弟弟吴廷龙与宣威市板桥镇板桥村委会于1999年1月1日签订了《土地承包合同书》，同时宣威市人民政府向原告弟弟吴廷龙颁发了L0108003号集体土地承包经营权证，将原告父亲吴朝良名下的6.5亩承包地发包给吴廷龙。2012年3月，宣威市农业技术服务中心租用大沙地，原告与其弟为租金分割发生争议，原告遂向曲靖市人民政府申请行政复议，请求撤销宣威市人民政府作出的L0108003号集体土地承包经营权证和承包合同书。曲靖市人民政府于2012年6月13日作出云曲政行复决字[2012]4号行政复议决定书，决定维持吴廷龙的土地承包经营权证。2018年7月18日，曲靖市人民政府作出曲靖市人民政府关于撤销云曲政行复决字[2012]4号行政复议决定书的决定撤销了云曲政行复决字[2012]4号行政复议决定书，并撤销了宣威市人民政府颁发给吴廷龙的L0108003号集体土地承包经营权证。后原告申请被告对上述土地颁证登记，被告未颁证，原告遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，现原告与其弟就涉案土地的承包经营权有争议，应由当事人协商解决；协商不成的，原告应先向有关行政部门申请处理，在该涉案土地的使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状，原告亦不能就存在争议的土地要求进行登记颁证，故现被告对原告诉请的土地不予颁证的行为未违反法律规定，对原告的诉请本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴廷芳的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告吴廷芳承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  李碧君人民陪审员  官忠亚人民陪审员  张世华二〇一九年十一月二十五日书 记 员  解 芳