浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行初86号 原告叶增荣，男，1963年6月3日出生，汉族，住庆元县。 原告叶君，男，1984年7月25日出生，汉族，住庆元县。 原告共同委托代理人吴红英，女，1982年5月7日出生，汉族，住庆元县，系叶君妻子。 原告共同委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被告庆元县人民政府，住所地庆元县石龙街**。 法定代表人胡献如，县长。 出庭负责人李乘，副县长。 委托代理人黄忠，庆元县土地与房屋征收工作办公室副主任。 委托代理人周伙荣，浙江菇乡律师事务所律师。 原告叶增荣、叶君与被告庆元县人民政府土地行政征收一案，本院于2019年7月25日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告叶君及两原告共同委托代理人吴红英、赵现昭，被告庆元县人民政府的副县长李乘及其委托代理人黄忠、周伙荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告承包地位于庆元县黄麻淤地块，现因某建设项目面临征收。近日，被告作出《征收土地公告》[2019]2号，原告承包地在此征地红线图内。原告认为，被告作出《征收土地公告》的行为程序及实体上均违法，作出前未履行告知程序、听证程序，严重侵犯了原告的合法权益，现依照《行政诉讼法》等规定提起行政诉讼，请求撤销被告所作的《征收土地公告》[2019]2号。 原告向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件及土地承包证复印件。待证原告的诉讼主体资格；2、征收土地公告[2019]2号及征地红线图复印件。待证原告的承包地在征收范围内；3、书面证言11份。待证召开村民代表大会时没有提及征收田地，部分代表签到单上有签名但实际没到场的事实。 被告庆元县人民政府辩称：一、庆元县政府作出《征收土地公告》((2019]2号)对案涉集体土地进行征收，业经浙江省政府审批，报批程序合法。为实施城乡规划，庆元县政府拟申请庆元县2018年度计划第五批次建设用地14.3524公顷,该批次用地涉及征收庆元县松源街道城北村集体土地0.8479公顷，上述地块征地范围涉及原告使用的集体土地。《征收土地公告》所涉的《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0241号)原告在该批次内并无土地，与原告并无利害关系。2018年4月20日，原庆元县国土资源局与庆元县松源街道办事处共同作出《征地告知书》(庆土资征告[2018]3号),并送达城北村。同年5月3日，原庆元县国土资源局作出《征地听证告知书》（庆土资听告[2018]3号)《征地补偿安置方案》(庆土资征补安[2018]3号),并送达城北村。同年4月杭州什维国土信息工程公司对上述地块进行勘测，并出具《国土勘测报告书》。同年4月5日原庆元县国土资源局与庆元县松源街道办事处共同作出《征地勘测定界成果公告》，并送达城北村。城北村在《建设用地勘测定界成果表》上盖章确认被征地面积、、地类同年6月30日，庆元县松源街道城北村召开村民代表会议，讨论涉及征收该村土地事宜并形成会议纪要。同年7月3日，城北村与庆元县征收办签订《征地补偿安置协议》，对征地面积、、地类位置予以确认，并对征地补偿费用、安置等事项作出约定，同年11月20日，庆元县住建局出具《关于庆元县2018年度计划第五批建设用地的规划选址意见》，对该地块规划予以确认。同日，原庆元县国土资源局工作人员进行实地勘查，确认该批次申请地块界址清楚，权属明确，用地选址符合土地利用总体规划。2018年11月27日，原庆元县国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》,经庆元县政府、丽水市政府审核同意上报审批。2019年3月18日浙江省政府作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0240号),批准庆元县2018年度计划第五批次建设用地14.3524公顷。2019年5月13日，原告叶增荣、叶君不服《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0240号),向浙江省政府申请行政复议。2019年7月9日，浙江省政府作出浙政复[2019]214号行政复议决定书，维持《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0240号)批准征收庆元县松源街道城北村集体土地0.8479公顷的审批行为，该复议决定现已发生法律效力。二、庆元县政府作出《征收土地公告》程序合法。2019年4月4日，庆元县政府根据浙江省政府的批复，发布(2019)2号《征收土地公告》,并由庆元县自然资源和规划局发布《征收土地补偿安置方案公告(批前)》,同时在松源街道××村务公开栏张贴。2019年5月5日庆元县政府批准庆元县自然资源和规划局发布《征收土地补偿安置方案公告(批后)》,5月9日庆元县自然资源和规划局在松源街道××村务公开栏张贴。综上所述，答辩人认为，庆元县政府作出的(2019)2号《征收土地公告》内容合法，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告庆元县人民政府提交的证据有：1、《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0240号);2、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》;3、《庆元县2018年度计划第五批次建设用地情况汇总表》；4、《2018年松源街道七地块建设项目用地勘测定界图》、松源街道城北村委会和庆元县国土资源局出具的利害关系证明；5、《庆元县土地利用总体规划局部图(2014-2020年)庆元县2018年度计划第五批次建设用地区位图》；6、《关于庆元县2018年度计划第五批次建设用地的规划选址意见》；7、《村民(代表)会议记录》《村民(代表)会议纪要》《关于召开村民代表的证明》《征地补偿安置协议》；8、《国土勘测报告书》《2018年松源街道七地块建设项目工程用地勘测定界成果表》《征地勘测定界成果公告》(庆土资征勘成公[2018]3号)《公告情况记录表》、张贴照片；9、《实地踏勘与信访情况表》;10、《征地告知书》(庆土资征告[2018]3号)及《征地告知书送达回执》、张贴照片；11、《征地听证告知书》(庆土资听告[2018]3号)及《征地听证告知书送达回执》、张贴照片；《关于对庆元县2018年度计划第五批次建设用地未收到听证申请的说明》；12、《征地补偿安置方案》(庆土资征补安[2018]3号)；13、《庆元县被征地农民社会保障措施落实情况说明表》；14、《行政复议决定书》浙政复[2019]214号；以上证据待证《征收土地公告》([2019]2号)所涉浙土字A[2018]-0240号批次省政府报批程序合法。15、浙江省自然资源厅网站关于浙土字A[2018]-0240号审批意见书2019年3月27日发布的打印件；16、《征收土地公告》([2019]2号)、张贴照片；17、《征地补偿安置方案(批前)[2019]2号》、张贴照片；18、《征地补偿安置方案(批后)[2019]2号》、张贴照片；以上证据证实《征收土地公告》程序合法。19、《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0241号);《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》；20、《庆元县2018年度计划第七批次建设用地情况汇总表》；21、《利害关系情况说明》；22、《庆元县中心城区土地利用总体规划局部图(2011-2020年)庆元县2018年度计划第七批次建设用地区位图》十份。23、《行政复议决定书》浙政复[2019]213号；上述证据待证《征收土地公告》([2019]2号)所涉浙土字A[2018]-0241号批次与原告没有利害关系。 经庭审质证，原告主要对征地事项经村民代表大会讨论决定提出异议，并提供十一份书面证言，认为村民代表会议并未讨论征地事项，且部分有签名的村民代表实际未到场。本院对原、被告的证据认证如下：被告提交的证据符合真实性、合法性、关联性，能够证明案涉征收行为的审批经过，本院予以采信；原告提交的证据1、2，本院予以采信；原告提交的证据3系书面证言，因证人未出庭未经过法庭准许，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条的要求，本院不予采信。 经审理查明，原告叶增荣、叶君系庆元县松源街道城北村村民。为实施城乡规划，庆元县政府拟申请庆元县2018年度计划第五批次建设用地14.3524公顷,该批次用地涉及征收庆元县松源街道城北村集体土地0.8479公顷，上述地块征地范围涉及原告使用的集体土地。2018年4月20日，原庆元县国土资源局与庆元县松源街道办事处共同作出《征地告知书》(庆土资征告[2018]3号),并送达城北村。同年5月3日，原庆元县国土资源局作出《征地听证告知书》（庆土资听告[2018]3号)《征地补偿安置方案》(庆土资征补安[2018]3号),并送达城北村。同年4月杭州什维国土信息工程公司对上述地块进行勘测，并出具《国土勘测报告书》。同年4月5日原庆元县国土资源局与庆元县松源街道办事处共同作出《征地勘测定界成果公告》，并送达城北村。城北村在《建设用地勘测定界成果表》上盖章确认被征地面积、、地类同年6月30日，庆元县松源街道城北村召开村民代表会议，讨论涉及征收该村土地事宜并形成会议纪要。同年7月3日，城北村与庆元县征收办签订《征地补偿安置协议》，对征地面积、、地类位置予以确认，并对征地补偿费用、安置等事项作出约定。同年11月20日，庆元县住建局出具《关于庆元县2018年度计划第五批建设用地的规划选址意见》，对该地块规划予以确认。同日，原庆元县国土资源局工作人员进行实地勘查，确认该批次申请地块界址清楚，权属明确，用地选址符合土地利用总体规划。2018年11月27日，原庆元县国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》,经庆元县政府、丽水市政府审核同意上报审批。2019年3月18日浙江省政府作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0240号),批准庆元县2018年度计划第五批次建设用地14.3524公顷。2019年4月4日，庆元县政府根据浙江省政府的批复，发布(2019)2号《征收土地公告》,并由庆元县自然资源和规划局发布《征收土地补偿安置方案公告(批前)》,同时在松源街道××村务公开栏张贴。2019年5月5日庆元县人民政府批准庆元县自然资源和规划局发布《征收土地补偿安置方案公告(批后)》,5月9日庆元县自然资源和规划局在松源街道××村务公开栏张贴。原告不服上述《土地征收公告》中的征收行为，向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告诉请撤销[2019]2号《土地征收公告》，其实质是对该公告中征收其承包地的征收行为不服，从而诉请撤销。经审查，案涉的《土地征收公告》作出之前，征地部门已经履行了征地告知、听证告知、听取意见、勘测定界、权属确认等程序。原告等人所在村亦召开村民代表会议同意征收，并与征收部门草签了《征地补偿安置协议》。原庆元县国土资源局最终编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》后上报审批。浙江省政府作出浙土字A[2018]-0240号《浙江省建设用地审批意见书》后，被告发布了(2019)2号《征收土地公告》，案涉地块的征收程序合法。原告虽提交相反证据待证征地事宜未经村民代表大会表决同意，但其提交的书面证言不符合行政诉讼证据规则的要求，不能对抗被告提交的证据的效力，对其主张，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告叶增荣、叶君的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告叶增荣、叶君负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  邹一峻 审 判 员  黄 维 人民陪审员  陈 杰 二〇一九年十一月十三日 代书 记员  叶 娃