安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终363号 上诉人（一审原告）李敏，女，1951年12月出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李艳，女，1983年4月出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李瑞，女，1985年4月出生，汉族，住安徽省临泉县。 共同委托代理人郑志彪，安徽志豪律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）被告临泉县住房和城乡建设局，住所地临泉县人民东路**，统一社会信用代码11341221003172043U。 法定代表人陈继武，该局局长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县城东街道办事处，，住所地安徽省临泉县原第五中学统一社会信用代码11341221MB0M95388U。 法定代表人王春吾，该街道办主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 一审第三人李磊，男，1987年2月出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人李敏、李艳、李瑞因房屋征收补偿协议一案，不服安徽省临泉县人民法院（2019）皖1221行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 上诉人李敏、李艳、李瑞向一审法院诉称，2005年前后，李敏与丈夫李继中（曾用名李继忠）在本村自家宅基地上建造三层共六套房屋和一个院子。建造该房时，李磊还在临泉县靖波中学上高中。2010年初，李磊结婚时，住在李敏所建房屋的****的**房屋，李敏夫妻居住二楼东户的一套房屋。李磊结婚后与李敏夫妻经济相互独立，各自生活。2015年1月7日，李继中病故后，因李磊夫妻俩经常殴打辱骂李敏。2016年9月份前后，李敏为能安享晚年，回临泉县张营乡李庄的娘家居住至今。现李敏得知，其夫妻建造的上述楼房及院落，于2017年6月3日经临泉县人民政府临政秘[2017]207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》决定征收，征收部门为房产局，征收实施单位为临泉县城东街道办事处（以下简称城东街道办）。2017年10月28日，临泉县住房和城乡建设局（以下简称临泉县住建局）、城东街道办把李敏夫妻的上述房屋及院落分四部分，将其中一部分与李磊签订了编号为临征补字[2017]XJB034号的征收补偿协议，补偿款为990793元，该协议侵犯了李敏、李艳、李瑞的财产权和继承权。李敏、李艳、李瑞根据行政诉讼法的规定，请求法院依法判决撤销上述征收补偿协议;判决临泉县住建局、城东街道办履行法定职责，认定李敏享有房屋八分之五、李艳、李瑞分别享有房屋八分之一产权，并与李敏、李艳、李瑞签订征收补偿协议支付征收补偿款；案件受理费由临泉县住建局、城东街道办负担。 一审法院审理查明，李敏与丈夫李继中（曾用名李继忠）共生育李艳、李瑞、李磊三个子女，该家庭于2008年之前在当时的自家宅基地上建造了**楼房，但未办理房产登记手续。2015年1月李继中病逝，同年8月1日，李磊与李敏签订“赡养协议书”未涉及房屋所有权问题。2017年6月3日，上述房屋作为国有土地上房屋被列入临泉县人民政府临政秘[2017]207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》范围。临泉县房地产管理局（现已并入临泉县住建局）为征收部门、城东街道办为征收实施单位。涉案房屋系上述三层楼房的一部分。2017年11月5日，临泉县住建局的职能部门临泉县国有土地上房屋征收办公室与李磊签订了临征补字[2017]第XJB034号《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》，城关街道办签字盖章，后向李磊发放了990793元补偿款。 另查明,李磊向该院提供了与代素勤、朱东海签订的《房屋买卖合》同复印件，称涉案房屋的二楼、三楼于2014年已经出售。 再查明,李敏、李艳、李瑞与李磊继承纠纷案，该院（2018）皖1221民初5724号民事判决认为，李敏、李艳、李瑞提交的证据不足以证明涉案房屋系李敏和李继中的共同财产，驳回李敏、李艳、李瑞的诉讼请求，李敏、李艳、李瑞未上诉。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案经庭审，当事人提举的证据能证明涉案房屋未进行产权登记，系户主李继中家庭所建，其与妻子李敏及两人的长子李磊、长女李艳、次女李瑞均系家庭成员。虽然李磊与李敏签订“赡养协议书”，但李敏并未放弃房屋所有权。故李敏、李艳、李瑞作为涉案房屋建房时的家庭成员与征收该房屋的行政行为具有法律上的利害关系，具有提起本诉的原告资格。临泉县人民政府临政秘[2017]207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》补偿方案第三项规定：临泉县房地产管理局、城东街道办负责依法组织实施。临泉县住建局、城东街道办具有对被征收房屋调查认定，组织实施征收的职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋征收部门应当与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限等事项，订立补偿协议。房屋征收是指房屋征收部门对居民居住房屋的土地使用权的有偿回收。本案中，原房屋户主是李继中，李继中病逝后，其儿子李磊为该户户主，有权代表其家庭与房屋征收部门签订征收补偿协议。如果要求房屋征收部门与全体家庭成员签订协议，没有必要也没有实际意义，故李磊与临泉县国有土地房屋征收办公室于2017年11月签订的《临泉县国有土地上房屋征收补偿协议》合法有效。李敏、李艳、李瑞要求撤销临征补字[2017]XJB034号《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》的理由不能成立，该院不予支持。李敏主张对该房屋有八分之五份额，李艳、李瑞主张对该房屋分别有八分之一份额，实际属于家庭成员之间的财产纠纷，因涉案房产已经被征收，且补偿款已经发放，李敏、李艳、李瑞可以通过民事诉讼分割拆迁补偿款。因此，李敏、李艳、李瑞要求临泉县住建局、城东街道办认定其享有涉案房屋份额，并与其签订征收补偿协议的理由不能成立，且签订征收补偿协议不属于行政案件裁判内容。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回李敏、李艳、李瑞的诉讼请求。 李敏、李艳、李瑞上诉称，1、涉案被拆迁三层共六套房屋和一个院子，由上诉人李敏与丈夫李继中所建，一审判决认定有户主李继中家庭所建错误；2、一审判决关于要求被上诉人认定上诉人对涉案被征收三层共六套房屋和一个院子房产享有份额，并签订征收补偿协议理由不能成立的认定错误；3、一审判决关于李磊与被上诉人签订的房屋征收补偿协议合法有效的认定错误；4、一审判决查明2014年李磊已经把涉案被征收三层共六套房屋和一个院子房产的二楼、三楼出售给代素琴、朱东海的事实错误。请求：1、依法撤销临泉县人民法院（2019）皖1221行初58号行政判决，改判撤销被上诉人与李磊签订的房屋征收补偿协议；2、判决认定涉案被拆迁三层共六套房屋和一个院子为上诉人李敏与丈夫李继中所建；3、判决认定三上诉人对第二项请求房屋被征收时共同享有所有权；4、判决认定第二项请求房屋的二楼三楼于2014年已经有李磊出售给代素琴、朱东海的房屋买卖合同无效；5、诉讼费用由被上诉人承担。 李敏、李艳、李瑞向一审法院提交的证据有：第一组。身份证、户口簿、殡仪馆服务项目发票、全国组织机构统一社会信用代码公示查询单、户籍证明。证明李敏与李继中夫妻共生育李艳、李瑞和李磊三个子女，李继中于2015年1月9日病故火化的事实。第二组。照片5张、高德地图一张。证明李敏与李继中建三层楼房共六套，位于临泉县××与交通路交叉口东南角，东邻李建利空宅基，于2019年5月22日被拆的事实。第三组。临泉县城关街道办事处新城社区证明、土地转让协议、协议书、低压客户电费清单、临泉县××高级中学2005级高一新生简明照片册、临泉县靖波中学2008届高三（17）班毕业合影。证明李继中曾用名李继忠，与李敏建造涉案房屋，以李继中的名义开立用电登记，在该楼房建设前土地被新颖造纸厂使用，东边的宅基地已转让，2005年9月份至2008年5月份，李磊在临泉县××高级中学上学，尚不具有独立生活能力。第四组。1、2018年10月19日临泉县人民法院民事审判笔录，2、对王要得、闫继峰、李良臣、金建康等人的录音光盘及文字整理材料和身份证明。证明李敏、李继中出资找金建康建设楼房，资金是卖两处宅基获得，王要得、闫继峰租房支付李继中、李敏租金及闫立停购买李继中的宅基地时，李磊还在上学，涉案楼房已建好的事实。第五组。1、临泉县人民政府临政秘［2017］207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》及征收补偿方案。2、《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》（临征补字［2017］ＸＪＢ034号）及货币补偿清单。4、居民房屋调查认定表评估报告单及货币补偿登记表。证明原临泉县房地产管理局是征收部门，城东街道办为征收实施单位；2017年10月28日，临泉县住建局、城东街道办将李敏夫妻的涉案房屋及院落分四部分，与李磊及其他人签订了征收补偿协议发放征收补偿款的事实。 临泉县住建局、城东街道办在法定举证期限内向向一审法院提交的证据有：第一组。1、统一社会信用代码；2、法定代表人身份证明；3、临发[2019]7号关于临泉县机构改革的实施意见。证明二单位诉讼主体资格。第二组。临政秘[2017]207号关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告。证明二单位是该片区的征收主体和实施单位。第三组。1、临征补字[2017]第XJB034号临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收协议；2、李磊身份证明；3、货币补偿测算单；4、临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）居民房屋调查认定表；5、房屋征收分户评估报告单；6、梅苑项目（阜临片区）第三批货币补偿发放登记表。证明二单位根据相关部门的共同调查和认定与李磊签订了征收补偿协议并公示，目前李敏、李艳、李瑞提出李磊所得房屋补偿款的房屋属于李磊与调查的情况不符，其要求撤销临泉县住建局、城东街道办与李磊签订的征收补偿协议，证据不足。 李磊向一审法院提交的证据有：1、李磊的身份证复印件；2、李磊六位姑姑的联合证明。证明李磊的诉讼主体资格及涉案房屋是李磊六位姑姑资助建设，资金来源是变卖宅基地和耕地，房屋属于李磊所有，与李磊父母无关，及李敏不赡养婆婆，不照顾生病丈夫的事实。3、2015年8月1日李磊与李敏签订的赡养协议。证明李磊每年支付李敏4000元赡养费，允许李敏回家居住，李敏认可房屋是李磊所有。4、房屋买卖合同。证明李磊为筹父亲的医药费将房屋出售给朱东海、代素琴的事实。5、（2018）皖1221民初5724号民事判决书。证明生效法律文书认定李敏、李艳、李瑞对房屋没有所有权。 一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案中，户籍登记载明，案涉被征收房屋的原户主是李继中，李继中病逝后，其儿子李磊为该户户主，故李磊有权与房屋征收部门签订征收补偿协议。一审判决查明部分只是阐述李磊所称“已经把涉案被征收三层房屋的二楼、三楼出售给代素琴、朱东海”，并未认定该房屋已出售，且该院（2019）皖1221行初58号行政判决亦撤销了代素琴、朱东海的房屋征收补偿协议，该判决已生效；针对本案的补偿款，李敏、李艳、李瑞起诉与李磊的继承纠纷一案，已生效的临泉县人民法院院（2018）皖1221民初5742号民事判决认为，李敏、李艳、李瑞要求将涉案房屋拆迁补偿款作为李敏和李继中的夫妻共同财产，李敏等所提交的证据不足以证明涉案房屋系其二人的夫妻共同财产，一审判决认定涉案房屋系李继中家庭建造并无不当；李敏、李艳、李瑞主张对被征收房屋分别有份额，属于家庭成员之间的财产纠纷，因补偿款已经发放，李敏、李艳、李瑞可以通过民事途径分割该补偿款。据此，李敏、李艳、李瑞的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决正确，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇一九年十一月十四日 书记员 荣晓倩 法官助理韩笑 附相关法律条文： 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；