天津市津南区人民法院行 政 裁 定 书（2019）津0112行初63号原告张征，男，1969年1月1日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区。委托代理人孙新建，河南长风律师事务所律师。被告天津市津南区市场监督管理局，住所地天津市津**津歧路**。负责人高文才，局长。委托代理人崔铁强，天津市津南区市场监督管理局工作人员。委托代理人韩鹏，天津四方君汇律师事务所律师。第三人天津市北音新世纪商贸有限公司，，住所地天津海河工业区兴园路**301-191法定代表人张征。第三人赵小龙，男，1964年5月25日出生，汉族，住呼和浩特市新城区。第三人马越，女，1990年3月15日出生，汉族，住天津市津**，现住天津市津**。原告张征诉被告天津市津南区市场监督管理局（以下简称津南市场监管局）撤销行政行为一案，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年4月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因天津市北音新世纪商贸有限公司、赵小龙、马越与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月29日公开开庭审理了本案。原告张征委托代理人孙新建，被告津南市场监管局委托代理人崔铁强、韩鹏，第三人马越到庭参加了诉讼。第三人天津市北音新世纪商贸有限公司、赵小龙经本院公告送达开庭传票均未到庭。本案现已审理终结。2010年6月9日，被告津南市场监管局准予天津市北音新世纪商贸有限公司设立登记，并将原告登记为天津市北音新世纪商贸有限公司法定代表人及股东。原告张征诉称，原告于2010年1月16日将身份证丢失，当日在《深圳特区报》办理了挂失公告。2018年7月20日原告父亲去世急需赶回老家西安，购票时得知原告已被列入限制高消费人员名单，经多方查询才获知原告作为天津市北音新世纪商贸有限公司的法定代表人，在案号为（2015）通执字第03593案件中因拒不执行法院判决被列入限制高消费名单。原告认为，自己从未到过天津，也从未出资在天津成立过任何公司，莫名其妙成为天津市北音新世纪商贸有限公司的股东、执行董事、法定代表人，是因为被告未尽到工商登记审查时的审慎义务，故请求判令：一、请求撤销被告将原告登记为天津市北音新世纪商贸有限公司法定代表人、股东的行政行为；二、本案的诉讼费50元、公告费260元、鉴定费6500元由被告承担。原告提供以下证据：1.天津市北音新世纪商贸有限公司工商登记信息，证明被告错误的将原告登记为股东和法定代表人。2.深圳特区报B6版（2010年1月16日），证明原告办理了身份证遗失声明。3.北京市通州区人民法院（2014）通民初字第11187号民事判决书、北京市人民法院案款收据(21257元)，证明原告因为被他人伪造身份证办理工商登记，被列入失信名单，导致原告损失21257元。4.1999年原告身份证复印件、2010年之前原告在公安机关留存的身份证照片中的档案、办理身份证时存档的截图，证明被告提供的工商登记档案中涉及张征的身份证复印件均系伪造的。5.诉讼费发票50元、公告费票据260元、鉴定费发票6500元、司法鉴定意见书，证明1.2010年5月26日《指定代表或者共同委托代理人的证明》、2010年6月7日《指定代表或者共同委托代理人的证明》中张征的签字并非本人书写；2.案件受理费、公告费、鉴定费具体金额；3.设立天津市北音新世纪商贸有限公司并非原告真实意思表示；4.成为天津市北音新世纪商贸有限公司法定代表人和股东并非原告真实意思表示。被告津南市场监管局辩称，一、原告的起诉已经超过起诉期限。天津市北音新世纪商贸有限公司在2010年6月9日就已登记成立，该登记行为至原告起诉时已有将近9年的时间，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，应当驳回其起诉。二、被告所做的核准设立登记的行政行为符合法律规定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条的规定，被告具有做出公司登记的法定职权。被告做出核准登记的行政行为时已经审核了相关申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款和国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的规定。三、根据法律、行政法规的规定，公司登记的申请人应当对申请材料实质内容的真实性负责。被告作为企业登记机关，依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，即被告对企业注册登记时申请人提交的材料进行书式审查。企业登记相关法律、行政法规和规章并未规定登记机关对申请材料进行全面实质审查之义务，行政机关不得要求申请人提交法律法规规定之外的文件、材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，被告对申请文件、材料的真实性不负责任。四、原告没有证据证实设立公司的行为不是其真实意思表示。原告虽然主张其从未去过天津，也从未出资在天津成立过任何公司，成为天津市北音新世纪商贸有限公司股东、执行董事、法定代表人也是莫名其妙，但原告并未向法庭提交相关证明材料，故也无法证明设立公司不是其本人真实意思表示。综上所述，被告于2010年6月9日作出的准予天津市北音新世纪商贸有限公司设立登记的行政行为，程序合法，要件齐全，符合法定形式。原告诉求不成立，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告津南市场监管局在法定期限内提供了作出被诉行政行为的证据和依据：1.企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明（张征），证明原告委托代理人向被告申请了企业名称预先核准的事实。2.指定代表或者共同委托代理人的证明（马越），证明原告委托代理人办理公司设立登记的事实。3.公司设立登记申请书，证明第三人天津市北音新世纪商贸有限公司申请设立登记的基本情况。4.天津市北音新世纪商贸有限公司股东名录，公司董事、监事、经理情况，公司法定代表人登记表，法人股东主体资格证明、自然人股东身份证明，证明天津市北音新世纪商贸有限公司股东、法定代表人、董事、监事身份信息及出资情况。5.天津市北音新世纪商贸有限公司股东会议决议、聘任书及天津市北音新世纪商贸有限公司章程，证明天津市北音新世纪商贸有限公司股东会决议，通过公司章程，选举执行董事、监事、聘任经理的情况。6.验资报告书，证明天津市北音新世纪商贸有限公司股东出资情况。7.住所租赁使用证明、房屋权属证明，证明天津市北音新世纪商贸有限公司住所情况。8.企业登记颁证及归档记录表，证明天津市北音新世纪商贸有限公司委托代理人领取营业执照的事实。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用的解释》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》。第三人马越述称，同意被告的意见。第三人马越未提交证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、8的真实性、关联性、证明目的不认可；对证据7不认可。被告及第三人对原告提供的证据1的真实性无法核实，对证据内容不认可；对证据2不认可；对证据3的真实性无法核实，对证明目的和关联性不认可；对证据4真实性无法核实；对证据5的真实性认可，不认可证明目的。第三人对被告提供的证据1不发表质证意见；对证据2的真实性无异议；对证据3、4、5、6、7、8无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据能够证明，被告于2010年6月9日准予天津市北音新世纪商贸有限公司设立登记，原告为该公司法定代表人和股东。原告于2010年1月16日在深圳特区报刊登了身份证遗失声明。根据本案有效证据及当事人陈述情况，查明以下事实：2010年6月7日，第三人马越作为原告张征、第三人赵小龙的指定代表人或者委托代理人向被告提交了办理天津市北音新世纪商贸有限公司设立登记的相关材料并办理了相关手续。被告经审查认为，申请材料齐全，符合法定形式，于2010年6月9日准予天津市北音新世纪商贸有限公司设立登记，原告为该公司法定代表人和股东。现原告称其于2018年7月才得知被告作出本案被诉行政行为，主张其与第三人天津市北音新世纪商贸有限公司并无关联，被告将原告登记为天津市北音新世纪商贸有限公司法定代表人和股东的行为应予以撤销，遂诉至本院，提出如上诉请。庭审中查明，2012年11月12日，天津市北音新世纪商贸有限公司已经被吊销营业执照。被告提交证据中2010年5月26日《指定代表或者共同委托代理人的证明》、2010年6月7日《指定代表或者共同委托代理人的证明》中原告张征的签字经司法鉴定并非原告本人书写。另查明，原告张征称其2010年1月丢失身份证，原告于2010年1月16日在深圳特区报刊登了身份证遗失声明。本院认为，原告于2010年6月9日被津南市场监管局登记为天津市北音新世纪商贸有限公司法定代表人及股东。2019年4月3日原告向本院提起行政诉讼，请求撤销将原告登记为天津市北音新世纪商贸有限公司法定代表人、股东的行政行为，期间已长达近九年时间。虽然原告称其于2018年7月才得知被告作出的行政行为，但是依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”故原告已超过上述法律规定最长五年的起诉期限，其起诉不符合法定起诉条件，应当裁定予以驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张征的起诉。案件受理费50元退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  郭庆慧审 判 员  肖 琳人民陪审员  骆丽华二〇一九年十一月二十一日法官助理董怡然书记员赵珺附：本裁定适用的法律依据。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。