新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院 民 事 判 决 书 （2019）新40民终1226号 上诉人(原审原告)：亚生江买买提，男，1972年5月11日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县农民，住该村。 委托诉讼代理人：余川，新疆边塞律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：察布查尔锡伯自治县食品公司农业畜牧队，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县。 负责人：木哈米提江木哈依，该畜牧队队长。 委托诉讼代理人：钢拜，男，该畜牧队职工。 上诉人亚生江买买提因与被上诉人察布查尔锡伯自治县食品公司农业畜牧队（以下简称畜牧队）农村土地承包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区察布查尔锡伯自治县人民法院（2017）新4022民初176号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月1日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人亚生江买买提及其委托诉讼代理人余川，被上诉人畜牧队负责人木哈米提江木哈依及其委托诉讼代理人钢拜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 亚生江买买提上诉请求：撤销一审判决，改判畜牧队将2004年6月8日《合同》中的340亩土地交给其继续履行。事实和理由：一审判决认定事实及适用法律错误。其从签订合同开始投入大量资金、人力物力改良土地，并取得初步成效，畜牧队也予以认可。至今案涉土地未改变改良后的状况，畜牧队又以高价转包给他人耕种、经营，造成其投资近千万的成本无偿收回。一审判决背离当事人的诉讼请求，将双方民事法律关系定性错误，导致判决结果错误。同时认定其将应交纳的承包费64,000元送给木拉提错误。请求二审法院依法改判，请求二审法院依法改判。 畜牧队辩称，我们目前没有630亩土地，该土地已被察布查尔锡伯自治县人民政府收回。 亚生江买买提向一审法院起诉请求：1、判令畜牧队履行2004年6月8日签订的合同中630亩土地；2、判令畜牧队赔偿因不能继续履行合同的经济损失6,122,400元；3、本案诉讼费由畜牧队承担。。 一审法院认定事实：亚生江买买提与畜牧队分别于2004年6月签订（实际签订日期为2008年3月）的800亩承包合同、2008年3月签订（实际签订日期为2011年9月）的1600亩《联合承包经营改良、建立人工草场合同》以及《劣质、退化荒漠草场联户承包经营合同》，对双方签订合同的过程，一审法院作出的（2012）察刑初字第11号刑事判决中查明以下事实，1998年1月，原察布查尔锡伯自治县食品公司破产后，该县人民政府为安置职工将琼博乐乡大路12公里路段4500亩草场分给该公司的牧民。2008年3月该公司负责人木拉提立斯道列提、阿布杜扎克尔、成晓明等人将4500亩草场中的800亩地承包给库尔班江买买提（亚生江买买提哥哥），并把合同日期提前到2004年6月8日，库尔班江买买提在该合同上签署亚生江买买提的名字。2008年亚生江买买提、库尔班江买买提因未按合同履行，2009年3月畜牧队将800亩地收回又转包给党上龙，党上龙明知承包的800亩地是草场，却将其中579.3亩地非法开垦使用。2009年11月亚生江买买提、库尔班江买买提又将该800亩地从党上龙手里收回后将剩余未开垦的220.7亩草场非法开垦。另亚生江买买提、库尔班江买买提无任何手续又非法开垦2934亩草场，截止2011年9月亚生江买买提、库尔班江买买提非法开垦草场3154.7亩，并在非法开垦的草场打井、建房。亚生江买买提及库尔班江买买提为使其非法开垦行为合法化，于2011年9月30日由亚生江买买提向畜牧队原负责人木拉提、阿布杜扎克尔、成晓明三人行贿，承诺向每人无偿发包100亩地，伪造1600亩地的承包合同，并将签订的日期改为2008年3月20日。2011年亚生江买买提及库尔班江买买提把1600亩草场地一年的承包费64,000元送给了木拉提立斯道列提。 一审法院另查明，2012年3月12日，亚生江买买提以非法占用农用地罪被判处有期徒刑，上诉后伊犁州分院维持原判。涉案草场已由察布查尔锡伯自治县人民政府土地管理部门收回，未予以返还畜牧队。现交由畜牧队经营的630亩草场，未办理国有土地权属登记。 一审庭审中，亚生江买买提自认开垦草原用于种植苹果树，田间套种玉米、麦子，待农作物收割后种植苜蓿草、红豆草。畜牧队对亚生江买买提种植农作物的事实认可。 2016年8月8日，察布查尔县价格认证中心出具涉案物品估价鉴定结论书，内容载明，2012年至2016年土地承包费均为400元／亩。林带土地承包费分别为2012年150元／亩，2013年100元／亩，2014年80元／亩，2015年50元／亩，2016年50元／亩。亚生江买买提计算其经济损失，计算方式为800亩减630亩剩余170亩地计算自2012年至2034年共22年，每年按400元计算，计1,496,000元，从2012年至2016年4年时间共630亩地，每年按400元计算，计1,008,000元，另外1800亩地从2012年到2038年计26年，每年按400元计算，计18,720,000元，总计21,224,000元，诉至一审法院主张畜牧队赔偿损失6,122,400元。 一审法院认为，根据《中华人民共和国草原法》相关规定，禁止开垦草原。本案中，亚生江买买提自认开垦草原用于种植苹果树，田间套种玉米、麦子。亚生江买买提与畜牧队签订的800亩、1600亩合同系草场，明确用途以种植饲草料为主，建立人工草场以发展畜牧业，以改良劣质草场。亚生江买买提亦因非法开垦草原于2012年3月12日以非法占用农用地罪被追究刑事责任。亚生江买买提的非法行为导致合同无法继续履行，违反法律、行政法规的强制性规定。涉案草场由察布查尔锡伯自治县人民政府土地管理部门收回，并未返还畜牧队经营管理。对此亚生江买买提具有过错，应承担过错责任。亚生江买买提主张继续履行630亩草场承包经营权，畜牧队无该土地承包经营权，无权对外处分该土地权益。亚生江买买提的该项主张，于法无据，应予驳回。至于亚生江买买提主张涉案土地上的6,122,400元的经济损失，亚生江买买提应缴纳变更诉讼请求增加部分6,122,400元的诉讼费用55,779元，一审法院向其送达缴费通知限期缴纳，经向亚生江买买提催缴后仍未缴纳诉讼费用，视为其撤回该项诉讼请求，一审法院对亚生江买买提的该项主张不予审理。综上，一审法院依据《中华人民共和国民法通则》第五十五条、第五十七条、第一百零六条，《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项规定，判决：驳回亚生江买买提的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由亚生江买买提负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。亚生江买买提提交证据：证据1.察布查尔锡伯自治县人民政府察政法（1998）20号《关于自治县食品公司改制有关问题的通知》，拟证明案涉土地归畜牧队使用以及畜牧队成立的经过。畜牧队对证据1的真实性认可。对其真实性以及与本案的关联性，本院予以确认。证据2.2006年3月20日畜牧队与党上龙签订《改良劣质草场（土地）承包经营合同》、《律师见证意见书》、证人木拉提立斯道列提的证言、2014年10月22日畜牧队与刘福签订合同以及亚生江买买提律师对木拉提立斯道列提所作调查笔录，拟证明畜牧队于2006年将案涉的630亩土地中的290亩发包给党上龙，且合同有效，在土地清查后畜牧队又将630亩土地中的340亩发包给刘福，亚生江买买提主张630亩土地扣除党上龙承包的290亩，畜牧队应将剩余的340亩土地交由亚生江买买提继续使用。畜牧队质证认可证言及合同的真实性，但认为党上龙的合同履行至2010年，刘福的合同只履行了一年，之后是察布查尔锡伯自治县国土资源局与刘福签订的合同，上述土地现与亚生江买买提无关。因证人一、二审两次出庭时的证言基本一致，对其庭审中的证言予以确认，由于调查笔录与庭审笔录证言内容不完全一致，不一致部分，本院不予确认。鉴于双方当事人均认可案涉土地被察布查尔锡伯自治县土地清查办收回的事实，上述两份合同与本案的关联性，本院不予确认。 本院依职权调取的证据：察布查尔锡伯自治县孙扎齐牛录乡人民政府孙政字（2014）1号《关于划拨雀尔盘村大棚区置换土地的请示》、察布查尔锡伯自治县国土资源局察国土资字（2014）164号《关于划拨雀尔盘村大棚区置换土地的请示》、察布查尔锡伯自治县人民政府察政批（2014）45号《关于国有土地雀尔盘村集体使用的批复》以及本院在（2017）新40民终1640号案件中依职权调取的证据即察布查尔锡伯自治县孙扎齐牛录乡人民政府《关于对库尔班等人所持的孙扎齐村以南开垦地合同作废的决定》、察布查尔锡伯自治县监察局察监发（2007）1号《关于废止库尔班买买提同孙扎齐村责任田合同的决定》，亚生江买买提对上述证据的真实性无异议，畜牧队拒绝出庭质证。对其真实性，本院予以确认。察布查尔锡伯自治县商务和信息化局给本院出具的《关于改制企业原食品公司的情况说明》，亚生江买买提质证认可其真实性，畜牧队拒绝出庭质证。因该情况说明与察布查尔锡伯自治县人民政府察政法（1998）20号《关于自治县食品公司改制有关问题的通知》内容不一致，故其内容的真实性以及与本案的关联性，本院无法确认。 畜牧队未提交新证据。 本院对一审查明的除“现交由畜牧队经营的630亩草场，未办理国有土地权属登记。”以外的事实予以确认。 另查明，2011年10月察布查尔锡伯自治县人民政府清查土地时，将亚生江买买提承包开垦的包括案涉土地在内的全部土地收回。2014年3月28日，察布查尔锡伯自治县人民政府批准察布查尔锡伯自治县国土资源局《关于划拨雀尔盘村大棚区置换土地的请示》，同意将县国有土地清理范围过程中依法收回的原库尔班买买提、亚生江买买提用地（性质为国有，位于××乡，原始合同面积2442亩，实际占地2800亩）中，解决943亩国有土地由孙扎齐乡雀尔盘村使用。 本院认为，本案争议焦点为：亚生江买买提与畜牧队签订的800亩草场合同能否继续履行。 亚生江买买提与畜牧队虽然签订有800亩草场承包合同，双方曾存在该草场承包合同关系，但因该合同涉及的草场已于2011年10月被察布查尔锡伯自治县人民政府土地清查办收回并进行重新分配，目前没有证据证实案涉草场仍由畜牧队掌控使用，故亚生江买买提要求继续履行其与畜牧队签订的800亩草场承包合同，已无依据，其上诉请求，本院不予支持。 综上所述，上诉人亚生江买买提的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费70.00元，由上诉人亚生江买买提负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵  凤 审判员 芦 海 龙 审判员 吐力克尼 二〇一九年十一月二十九日 书记员 张 晓 蝉