湖南省武冈市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0581行初138号 原告杨家顺，男，1958年11月20日出生，苗族。 委托诉讼代理人郭利妹，女，1961年11月25日出生，汉族，系杨家顺之妻。 被告城步苗族自治县自然资源局，住所地湖南省城步苗族自治县儒林镇新田路**。 法定代表人钟永华，系该局局长。 特别授权委托诉讼代理人赵晖，男，1970年8月8日出生，汉族，系城步苗族自治县司法局工作人员。 第三人杨健朋，男，1954年10月4日出生，苗族。 原告杨家顺诉被告城步苗族自治县自然资源局不履行法定职责一案，本院于2019年5月13日立案后，于2019年6月25日作出（2019）湘0581行初29号行政裁定书。宣判后，原告杨家顺不服，上诉至湖南省邵阳市中级人民法院，湖南省邵阳市中级人民法院于2019年8月22日作出（2019）湘05行终182号行政裁定书，以一审法院裁定杨家顺与城步县自然资源局的查处行为不具有利害关系为由裁定驳回起诉，适用法律错误为由，裁定撤销本院行政裁定，本案由本院继续审理。本案发回后，本院于2019年10月8日重新立案并于2019年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法适用普通程序，另行组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。原告杨家顺及其委托诉讼代理人郭利妹、被告城步苗族自治县自然资源局的特别授权委托诉讼代理人赵晖、第三人杨健朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨家顺起诉称：原告承包的小地名为“下肖家方”的责任田与第三人的责任田相邻。第三人于2018年7月非法将稻田用于修建房屋，原告多次向被告举报，请求处理，被告至今没有作出处理决定。第三人非法建房使用责任田改变原有耕地用途的行为延续至今，严重地影响了原告对责任田的正常耕种和通行。虽然被告于2018年8月15日在湖南红网《百姓呼声》栏目组进行了回复，但没有进行任何的处理。依据《中华人民共和国行政法》第1条、第12条及《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，被告没有依法履行职责，严格依法办事。请求判令被告履行职责作出决定，采取措施将第三人非法建房使用的稻田恢复原状；并由被告承担受理费。 原告杨家顺为支持自己的诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、国土部门的回复；2、照片1张，拟证明原告责任田所处位置，拍摄时间为2019年6月16日；3、报告2份，拟证明原告曾向邵阳市、城步县国土资源局检举杨健朋非法占用基本农田违法修房的行为；4、照片8张，拟证明杨健朋非法修房破坏基本农田现场情况；5、证明，拟证明田心村有**居民。 被告城步苗族自治县自然资源局辩称：1、原告的起诉不符合条件。《行政诉讼法》第四十九条第（三）款规定提起诉讼应当符合有具体的诉讼请求和事实根据的法定条件。本案原告以被告对第三人非法建房不作为为由，提出了判令被告履行职责的诉讼请求，却没有被告对第三人非法建房不作为的事实根据。事实上，在原告向被告举报第三人非法建房之前，被告就已在巡查中发现第三人非法建房的违法事实，并于2018年7月、8月对第三人分别作出《责令停止国土资源违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》的行政强制措施，第三人也自行拆除了非法建筑并恢复了土地原貌。因此原告起诉被告对第三人非法建房不作为没有任何事实根据，原告的起诉不符合《行政诉讼法》规定的受案范围法定条件；2、本案被告的行政相对人是本案的第三人，且原告没有提供与被告行政行为有利害关系的证据，因此原告不具有起诉的主体资格，不符合起诉条件；3、请求裁定驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（一）款规定，不符合行政诉讼法第四十九规定的，已经立案的应当裁定驳回起诉。原告的起诉，不符合行政诉讼法第四十九条规定“有具体的事实根据”，请求裁定驳回原告的起诉。综上所述，原告的起诉不符合行政诉讼法规定的受案范围及起诉条件，请求裁定驳回原告的起诉。 被告城步苗族自治县自然资源局向本院提交了如下证据：1、《违法案件线索登记表》（2018.7.2），拟证明在原告举报前，被告就巡查发现了第三人违法行为，并进行了立案调查；2、《责令停止国土资源违法行为通知书》（2018）第50号，拟证明在原告举报前，被告就巡查发现了第三人违法行为，并采取了行政强制措施；3、《关于依法处理杨健朋非法占用基本农田建房的检举报告》，拟证明被告收到原告对第三人违法行为的举报；4、《责令停止国土资源违法行为通知书》（2018）第78号，拟证明被告立即（第二天）对第三人违法行为采取了行政强制措施；5、照片及拍摄说明，拟证明被告2018年7月2日在巡查时发现并制止第三人违法行为时被破坏土地原状；6、照片2及拍摄说明，拟证明第三人自行拆除了违法建筑，并部分恢复了土地原貌。 第三人杨健朋述称：1、第三人修建房屋合法，第三人家的房屋破烂，屋顶漏水，屋脊下斜，导致儿媳有家不敢归，只能借住娘家；新房地基建在第三人自家责任田上且几代人没有建过房；第三人的配偶为新化移民，且带有残疾，理应享受相关政策照顾；第三人修建新房已经得到城步县西岩镇国土所批准；2、第三人修建房屋与原告杨家顺无任何利害关系；3、原告杨家顺有不可告人的目的，原告无理扩路，占用第三人责任田；原告变相出卖相邻责任田以谋取高额利益。综上，原告杨家顺歪曲事实，无理取闹，请求法庭查明事实，驳回原告的诉讼请求。 第三人杨健朋向本院提交了如下证据：申请宅基地的报告，拟证明第三人一直以儿子杨某的名义申请建房，但该建房一直没有批下来。 本院对原告、被告及第三人提交的证据认证如下：对原告提交的证据1，经被告质证，对其真实性没有异议，对该证据的真实性予以认定；对证据2、4的照片，由于不符合证据的形式要件，本院不予以认定；对证据3，被告没有提出异议，本院对该证据的真实性予以认定；对证据5，被告对其真实性没有异议，但对证明目的有异议，因为被告并没有批准第三人的建房，因此该证据与本案没有关联，本院不予以认定；对被告提交的证据1、2、3、4，原告和第三人都没有提出实质性异议，本院对这些证据予以认定，对证据5、6不符合证据形式要件，本院不予以认定；对第三人提交的证据，对该证据的真实性、客观性予以认定，但是与本案无关，也没有被告及被告下级单位批准第三人建房的许可，不能证明第三人建房的合法性。 经审理查明： 2018年6月第三人杨健朋未经批准在本村小地名叫“肖家方”的责任田上动工建房，占用基本农田130平方米。原告杨家顺有一块责任田与第三人杨健朋动工建房所占用的田地相邻。被告城步苗族自治县自然资源局的工作人员在巡查中发现后，于2018年7月2日向第三人发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令立即停止破坏耕地的行为，听候处理。2018年8月13日原告杨家顺向被告提交了《关于依法处理杨健朋非法占用基本农田违法建房的检举报告》。2018年8月14日被告再次向第三人发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令立即停止破坏耕地的行为，听候处理。2018年8月15日被告在湖南红网《百姓呼声》栏目组向原告进行了回复，称：西岩国土资源所工作人员2018年7月2日在例行巡查中发现杨健朋的违法行为，并对其违法行为下发了停工通知书。2018年8月14日我局执法监察大队再次对其下发了停工通知书，并做了调查笔录。目前杨健朋已停止违法建房行为，并承诺在规定期限自行恢复土地原貌用来种植农作物，如在规定时限内杨健朋不能自行恢复土地原貌，我局将依法申请法院强制执行。现第三人杨健朋没有继续修建房屋，并曾在其责任田上种植了玉米。 本院认为：本案中原告杨家顺因第三人杨健朋违法建房占用的田地与其承包经营的责任田相邻，以杨健朋的违法建房行为对其在自家责任田的生产和收益造成了不利影响为由，向被告城步苗族自治县自然资源局投诉，要求该局对杨健朋的违法建房行为予以查处，杨家顺与查处结果有利害关系，且城步苗族自治县自然资源局具有对杨家顺的投诉事项予以查处的法定职责，杨家顺对该局的查处行为不服，可以提起行政诉讼。本案中，被告城步苗族自治县自然资源局已发现第三人杨健朋未经批准在责任田上动工建房，仅仅对第三人下发了《责令停止国土资源违法行为通知书》责令第三人立即停止破坏耕地行为，听候处理。《责令停止国土资源违法行为通知书》是一种发现违法后，责令第三人停止破坏耕地行为并听候处理的行政命令性文件，并不具有行政处罚决定的惩戒性，不是违法行为的处理结果，不属于行政处罚决定。因此，被告城步苗族自治县自然资源局并未依法定职权作出具体行政处罚决定，属不履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第七十二条之规定，判决如下： 判令被告城步苗族自治县自然资源局于本判决生效之日起六十日内依法履行法定职责。 本案受理费50元，由被告城步苗族自治县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  李冰寒 人民陪审员  邓陈德 人民陪审员  欧阳斌 二〇一九年十一月十五日 法官 助理  李艳萍 代理书记员  杜 菲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。