安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行终381号 上诉人（一审原告）史洪飞，男，1952年10月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍州分局,住所地阜阳市颍州区一道河路**，统一社会信用代码11341200003158583T。 法定代表人孙洁清，该分局局长。 委托代理人詹琳，该分局法制科工作人员。 委托代理人李慧丽，该分局法制科工作人员。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住，住所地阜阳市颍州区三清路**一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人王维，该局法制支队三大队大队长。 委托代理人冯文文，该局法制支队科员。 上诉人史洪飞因行政处罚决定及行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的（2019）皖1202行初187号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 史洪飞向一审法院诉称：史洪飞因原村长违法强行收回其土地二十余年一事，多次上访找村、镇、区政府领导反映情况。但领导只是口头答应解决，但并未解决问题。史洪飞也多次到颍州区信访局、阜阳市信访局、安徽省信访局，但都没有得到答复。无奈之下，史洪飞只得前往国家信访局。史洪飞在北京上访期间，按照工作人员安排遵守秩序排队上访，没有做出任何扰乱公共秩序的行为，更没有借上访为手段要挟别人。阜阳市公安局颍州分局（以下简称“颍州公安分局”）对史洪飞作出的阜公（颍西）行罚决字〔2019〕407号行政处罚决定和阜阳市公安局作出的阜公复决字（2019）71号复议决定错误,请求法院予以撤销。 一审法院经审理查明：史洪飞系阜阳市颍州区颍西办事处卜子村卜子后居民，现住阜阳市××里安置区24号楼1单元303室。2019年3月11日，史洪飞因土地征收、房屋拆迁问题，趁召开全国“两会”之际，越级到国家信访局上访。颍州公安分局于2019年3月12日作出案涉行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，给予史洪飞行政拘留五日的行政处罚。史洪飞不服，向阜阳市公安局申请复议。2019年6月6日，阜阳市公安局作出阜公复字〔2019〕71号行政复议决定，维持阜阳颍州公安分局作出阜州公﹙颍西﹚行罚决字〔2019〕407号行政处罚决定。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，颍州公安分局具有对辖区内违反治安管理行为人作出行政处罚的职权。公民通过信访途径反映诉求，应当采取合法手段，即便是为了维护合法权益，也不得使用非法手段，否则就会受到法律追究。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复意见之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。第三十五条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。本案中，史洪飞采取走访的形式反映其诉求，应按上述规定进行。史洪飞违反上述规定，在全国“两会”召开之际，越级到国家信访局上访，意图施压当地政府答应其信访诉求，行为已超出正常上访表达合理诉求的范围，扰乱了正常的公共秩序。颍州公安分局依法受理案件，开展调查取证，履行行政处罚告知事项，送达等程序。根据史洪飞违法行为的情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定对史洪飞作出行政处罚，事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当。阜阳市公安局作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。史洪飞诉状中诉讼请求表述不具体，但在庭审中明确请求撤销对其的行政处罚决定，因其诉讼理由不能成立，故对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回史洪飞的诉讼请求。案件受理费50元，由史洪飞负担。 史洪飞上诉称，史洪飞是依据《信访条例》的规定，逐级信访，并未越级上访。史洪飞去国家信访局是本着解决问题的目的进行的信访。涉案处罚决定依法应当撤销，一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决，支持史洪飞一审诉讼请求。 史洪飞向一审法院提交的证据有：一、史洪飞的身份证复印件，用于证明其身份；二、颍州公安分局作出的阜州公﹙颍西﹚行罚决字〔2019〕407号《行政处罚决定书》；三、阜阳市公安局作出的阜公复字〔2019〕71号《行政复议决定书》，用于证明被诉行政行为；四、皖访字[2013]B3556号信访局文件；五、颍州区颍西街道办事处颍信[2017]20号文件；六、解除拘留证明书；七、阜州公（颍西）缓拘决字[2019]38号暂缓执行行政拘留决定书；八、王芝兰的证据说明；九、颍西街道办事处出具的颍信（2018）60号信访事项处理意见书；十、皖访2012A119号来访事项转送告知书；十一、颍西街道办事处颍秘[2015]49号文件，以上证据用于证明史洪飞上访不是无理的。 颍州公安分局在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据：一、统一社会信用代码证书、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款，用于证明该局执法主体资格；二、公安行政案件卷宗：1.P10-P13对史洪飞询问笔录；2.P14-P16王建东的证言；3.P24-P38颍州区颍西街道办事处证明。用于证明史洪飞在全国“两会”期间进京上访。三、程序方面证据：1.受案登记表；2.传唤证；3.公安行政处罚告知笔录；4.行政处罚审批表；5.阜州公﹙颍西﹚行罚决字〔2019〕407号行政处罚决定书。用于证明涉案行政处罚决定程序合法。四、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项，用于证明涉案行政处罚决定适用法律正确。 阜阳市公安局在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：一、统一社会信用代码证书、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条第一项、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款第一项，用于证明该局的主体资格合法。二、行政复议申请书、行政复议受理审批表、复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议延长通知书、复议案件合议笔录及审批表、阜公复字〔2019〕71号行政复议决定书、送达回执，用于证明涉案行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：史洪飞提供的证据一真实、合法、与本案具有关联性，予以确认。史洪飞提供的证据二、三为本案被诉行政行为。史洪飞提供的证据四至十一达不到其证明目的。颍州公安分局提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，予以确认。阜阳市公安局提供的证据，来源合法，与本案具有关联性，能够达到其证明目的，予以确认。 经审查，本院认为，一审法院对证据的分析认定符合法律规定，应予采信。依据采信的证据，本院经审理查明的事实与一审无异。 本院认为，《信访条例》第六条第二款规定：县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构。该条例第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。该条例第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所。该条例第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，颍州公安分局对史洪飞、王建东的询问笔录及颍州区颍西街道办事处出具的《报案材料》等证据相互印证，足以认定史洪飞越级上访的事实。颍州公安分局对史洪飞作出的阜公（颍西）行罚决字〔2019〕407号行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。阜阳市公安局作出的阜公复决字（2019）71号复议决定亦合法。一审判决并无不当，应予维持。史洪飞的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人史洪飞负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  杨 柳 审判员  耿牛牛 二〇一九年十一月二十八日 法官助理韩笑 书记员丁茹梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。