河南省焦作市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）豫08委赔6号赔偿请求人：宁小庄，男，1955年11月3日出生，汉族，住河南省沁阳市。委托代理人：高德仁，北京市中本律师事务所律师。赔偿义务机关：沁阳市人民检察院。住所地：沁阳市团结路。法定代表人：张建明，该院检察长。委托代理人：贾挺轩，该院第五检察部主任。委托代理人：李盈颖，该院第五检察部书记员。复议机关：河南省焦作市人民检察院。住所地：焦作市人民路。法定代表人：孟国祥，该院检察长。委托代理人：甄娜，该院检察官。宁小庄因无罪逮捕赔偿申请沁阳市人民检察院国家赔偿一案，不服焦作市人民检察院焦检八部控复字〔2019〕20号《焦作市人民检察院答复书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人宁小庄于2019年2月25日向赔偿义务机关沁阳市人民检察院提出赔偿申请，赔偿义务机关于2019年5月21日作出沁检五部赔申通〔2019〕4号《河南省沁阳市人民检察院审查刑事赔偿申请通知书》，告知宁小庄其提出的赔偿申请已过法定时效，丧失请求赔偿权。宁小庄不服，于2019年6月12日向焦作市人民检察院申请复议，焦作市人民检察院于2019年7月8日作出焦检八部控复字〔2019〕20号《焦作市人民检察院答复书》，认为沁阳市人民检察院作出的审查刑事赔偿申请通知书正确。宁小庄不服，于2019年8月8日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。请求：沁阳市人民检察院赔偿人身自由赔偿金943913元，精神抚慰金200000元，合计1143913元。其主要理由有：赔偿请求人因被非法限制人身自由向赔偿义务机关提出刑事赔偿后，赔偿义务机关于2019年5月21日制作了沁检五部赔申通〔2019〕4号《河南省沁阳市人民检察院审查刑事赔偿申请通知书》，该通知书认为：赔偿申请已过法定时效，丧失请求赔偿权。赔偿请求人不服上述通知书，向复议机关提出复议，复议机关于2019年7月8日制作了焦检八部控复字〔2019〕20号《焦作市人民检察院答复书》，该答复书维持了赔偿义务机关的结论。现赔偿请求人坚持自己在复议申请中提出的事实及理由和要求，向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿义务机关沁阳市人民检察院在质证中称,一、原刑事案件办理情况。宁小庄、陈线成(又名陈三线)、田艮刚(又名田怀印)三人涉嫌故意杀人一案，由沁阳市公安局侦办，宁小庄于1989年10月20日被监视居住，1989年12月3日撤销监视居住，同日因涉嫌故意杀人被沁阳市公安局刑事拘留，同年12月9日经沁阳市人民检察院批准，同年12月10日由沁阳市公安局执行逮捕。1998年1月8日被沁阳市公安局取保候审，同年1月9日释放。其间，经过公安机关拘留、检察机关批准逮捕、上呈上级检察院后多次提起公诉、法院始终未受理、多次退回公安机关补充侦查、政法委多次协调、犯罪嫌疑人供述多次反复等阶段。因事实不清、证据不足，该故意杀人案于1997年12月退回公安机关。公安机关决定：对三名嫌疑人采取取保候审措施，继续侦查。1998年三名犯罪嫌疑人被释放。取保候审法定期限届满后，公安机关未对其解除取保候审措施，也未变更为其他强制措施，也未撤销案件。二、案件后续情况。2012年宁小庄等三人开始信访。2014年10月在政法委协调下，经与宁小庄等三人协商，决定对三人进行赔偿，每人赔偿人民币20万元。2014年10月29日，宁小庄等三人分别给沁阳市公安局、沁阳市检察院写下“承诺保证书”，同意对他们每人赔偿人民币20万元，分2014年、2015年、2016年三个时间点向三人支付，三人保证“永久停访息诉”，承诺不在任何时间、以任何方式或理由向公安局、检察院及其他部门提出任何要求，否则按诈骗罪处理。该款项已经支付完毕。2018年11月29日，宁小庄等三人却又向沁阳市公安局申请国家赔偿，沁阳市公安局认为：本机关不是赔偿义务机关，不予受理。2019年2月25日，宁小庄等三人委托律师向沁阳市人民检察院申请国家赔偿。沁阳市人民检察院于2019年5月21日作出沁检五部赔申通〔2019〕4号《河南省沁阳市人民检察院审查刑事赔偿申请通知书》，认为赔偿申请已过法定时效，丧失请求赔偿权。宁小庄不服，向焦作市人民检察院提出复议，焦作市人民检察院于2019年7月8日以焦检八部控复字〔2019〕20号《焦作市人民检察院答复书》维持了沁阳市人民检察院的结论。三、申请人所诉赔偿事项。宁小庄2019年2月25日向沁阳市人民检察院申请国家赔偿，要求赔偿被限制人身自由3315天943913元，精神损害赔偿金200000元，合计1143913元。宁小庄等三人涉嫌故意杀人案虽然1998年1月决定取保候审、继续侦查，但取保候审法定期限届满后公安机关至今未解除取保候审，未撤销案件，也未移送起诉，按照2012年修正的《国家赔偿法》及最高人民法院、最高人民检察院2015年《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款规定，本案属于《国家赔偿法》第十七条第二项规定的终止追究刑事责任，在国家赔偿范围内。但是，根据《国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。应认定宁小庄等三人涉嫌的故意杀人一案是从两高解释施行之日起属于终止追究刑事责任，纳入国家赔偿范围的。宁小庄等三人应当从两高解释施行之日起知道其人身权利被侵害，即本案时效起点时间是从2016年1月1日两高解释施行时起计算。宁小庄等三人2019年2月25日提出申请国家赔偿，超过法定的请求赔偿的时效，已丧失请求赔偿权。综上，宁小庄申请国家赔偿，超过法定的请求赔偿的时效，已丧失请求赔偿权。复议机关焦作市人民检察院在质证中称,根据两高解释，本案的时效起点应该就是2016年1月1日。2018年11月29日申请人向公安机关提出了国家赔偿，2019年2月25日申请人向沁阳检察院申请国家赔偿，从这两个时间点来说，无论哪一个都超过了法定的两年的请求赔偿时效，丧失请求赔偿权。所以沁阳检察院以过时效为由不予受理，这个决定是正确的。经审理查明，1989年10月20日宁小庄被监视居住，1989年12月3日撤销监视居住，并于当日因涉嫌故意杀人被沁阳市公安局刑事拘留，1989年12月9日经沁阳市人民检察院批准逮捕。1998年1月8日被沁阳市公安局取保候审，1998年1月9日释放。后宁小庄等三人开始信访。2014年10月在政法委协调下，经与宁小庄等三人协商，决定对三人进行赔偿，每人赔偿人民币20万元。2014年10月29日，宁小庄等三人分别给沁阳市公安局、沁阳市检察院写下“承诺保证书”，同意对他们每人赔偿人民币20万元，分2014年、2015年、2016年三个时间点向三人支付，三人保证“永久停访息诉”，承诺不在任何时间、以任何方式或理由向公安局、检察院及其他部门提出任何要求，否则按诈骗罪处理。该款项已经支付完毕。2018年11月29日，宁小庄等三人向沁阳市公安局申请国家赔偿，沁阳市公安局认为本机关不是赔偿义务机关，不予受理。2019年2月25日，宁小庄等三人向沁阳市人民检察院申请国家赔偿。沁阳市人民检察院于2019年5月21日作出沁检五部赔申通〔2019〕4号《河南省沁阳市人民检察院审查刑事赔偿申请通知书》，认为赔偿申请已过法定时效，丧失请求赔偿权。宁小庄不服，向焦作市人民检察院提出复议，焦作市人民检察院于2019年7月8日以焦检八部控复字〔2019〕20号《焦作市人民检察院答复书》维持了沁阳市人民检察院的结论。以上事实，有宁小庄提供的焦作市人民检察院焦检八部控复字〔2019〕20号答复函、刑事赔偿复议申请书、律师代理意见、宁小庄申请国家赔偿的证据目录及证据（1、律师意见书及要求解除强制措施的函及邮寄单。2、纠正违法行为申诉书及邮寄单。3、授权书、律师事务所函及律师执业证和邮寄单。4、举报、控告侦查人员以非法方式收集证据的函及邮寄单。5、联系函及邮寄单。6、沁阳市公安局国家赔偿申请不予受理通知书。7、焦作市公安局刑事赔偿复议决定。8、沁阳市公安局刑事赔偿申请不予受理决定书。9、刑事赔偿申请书及情况反映信及邮寄单。10、刑事赔偿复议申请书及相关代理手续。11、答复函和通知书），和沁阳市人民检察院提供的刑事赔偿申请书及身份证复印件、委托书及公函、律师证、沁阳县公安局监视居住决定书、沁阳县公安局撤销监视居住决定书、沁阳县拘留证及拘留通知书、沁阳县人民检察院批准逮捕决定书、沁阳县公安局逮捕证、沁阳县公安局取保候审决定书、沁阳市公安局释放通知书、承诺保证书及收条、沁阳市公安局国家赔偿申请不予受理通知书、焦作市公安局刑事赔偿复议决定书、沁阳市公安局刑事赔偿申请不予受理决定书等相关证据予以印证。本院赔偿委员会认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第二项规定，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第三项规定，取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，属于终止追究刑事责任。本案中，赔偿请求人宁小庄1989年12月9日经沁阳市人民检察院批准逮捕，1998年1月8日被沁阳市公安局取保候审，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，赔偿申请人有取得赔偿的权利。同时《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。宁小庄1998年1月8日被沁阳市公安局取保候审，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，2016年1月1日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》实施，宁小庄就应该知道其人身权利被侵害，申请国家赔偿。宁小庄2018年11月29日向沁阳市公安局提起国家赔偿，2019年2月25日向沁阳市人民检察院申请国家赔偿，均已超过两年的法定请求期间。因此，沁阳市人民检察院2019年5月21日作出的沁检五部赔申通〔2019〕4号《河南省沁阳市人民检察院审查刑事赔偿申请通知书》正确，焦作市人民检察院2019年7月8日作出的焦检八部控复字〔2019〕20号《焦作市人民检察院答复书》合法。宁小庄申请国家赔偿的理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定如下：驳回宁小庄的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年十一月八日