陕西省延川县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕0622行初57号 原告：程来运，男，1964年10月19日出生，汉族，初中文化，陕西省黄陵县店头镇南川居委集贤行政村人，农民，现住该村。 原告：杨培军，男，1963年12月7日出生，汉族，小学文化，陕西省黄陵县店头镇南川居委集贤行政村人，农民，现住该村。 原告：赵雪峰，男，1980年6月22日出生，汉族，大专文化，陕西省黄陵县店头镇南川居委集贤行政村人，农民，现住该村。 原告共同委托代理人：王麒舒，北京京平律师事务所律师。 被告：延安市行政审批服务局。住所地：延安市新区。 法定代表人：王利功，局长。 委托代理人：董占德，北京市炜衡（延安）律师事务所律师。 委托代理人：任万利，延安市行政审批服务局市场服务科科长。 被告：延安市人民政府。住所地：延安市新区。 法定代表人：薛占海，市长。 委托代理人：汪凯，北京市炜衡（延安）律师事务所律师。 委托代理人：常荣，延安市司法局行政复议应诉科科长。 第三人：陕西黄陵煤化工有限责任公司。住所地：陕西省黄陵县店头镇。 法定代表人：姚继峰，董事长。 委托代理人：李龙，陕西旷达律师事务所律师。 委托代理人：马海龙，公司办公室主任。 原告程来运、杨培军、赵雪峰诉被告延安市行政审批服务局、延安市人民政府及第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司行政许可一案，本院于2019年6月3日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等相关法律文书，并依法组成合议庭于2019年7月19日公开开庭进行了审理。原告程来运、杨培军、赵雪峰及其委托代理人王麒舒、被告延安市行政审批服务局的委托代理人董占德、任万利、被告延安市人民政府的委托代理人汪凯、常荣、第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司委托代理人李龙、马海龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告延安市行政审批服务局于2019年1月28日给第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司颁发延行审市场[2019]37号安全生产许可证。 原告程来运、杨培军、赵雪峰不服被告延安市行政审批服务局颁发的延行审市场[2019]37号安全生产许可证，向延安市人民政府提起行政复议，被告延安市人民政府于2019年4月30日作出延政复决字[2019]4号行政复议决定书，维持了延安市行政审批服务局颁发延行审市场[2019]37号安全生产许可证的行政行为。 原告程来运、杨培军、赵雪峰诉称，原告系黄陵县店头镇集贤村村民，在该村有合法房屋，世代在此居住。2018年4月，原告因陕西黄陵煤化工有限责任公司严重污染事件被逼迫搬迁，至今三位原告因补偿款没有补偿到位，并且补偿标准制定的偏低造成原告无法完成搬迁，一直生活在严重污染区当中。2019年1月28日陕西黄陵煤化工有限责任公司申请办理安全许可证时，隐瞒了其不符合安全生产的标准的条件等事实，采取欺骗方式取得了安全许可证（编号：延行审市场[2019]37号），对原告的合法权益造成了极大的损害。因此原告于2月28日向被告延安市人民政府提出复议申请，要求撤销安全许可证（编号：延行审市场[2019]37号），原告于2019年5月6日收到被告延安市人民政府作出的行政复议决定书（延政复决字【2019】4号）。 原告认为被告上述行政行为违反了相关的法律规定，证据不足，法律适用错误，严重侵害了原告的合法权益。故提起诉讼请人民法院依法撤销被告延安市行政审批服务局于2019年1月28日核发的《安全生产许可证》（编号：延行审市场[2019]37号）和被告延安市人民政府作出的行政复议决定书(延政复决字[2019]4号)。 被告延安市行政审批服务局辩称，1、核准、颁发危险化学品生产企业的《安全生产许可证》属于市行政审批局的职权范围。 根据陕西省《关于开展相对集中行政许可权改革试点工作的方案》及中共延安市委、延安市人民政府办公室印发的《延安市行政审批服务局职能配置内设机构和人员编制的规定》的规定，核准、颁发危险化学品企业《安全生产许可证》属于市行政审批局的职权范围。 2、陕西黄陵煤化工有限责任公司向市行政审批局申请办理《安全生产许可证》，市行政审批局依法予以受理。陕西黄陵煤化工有限责任公司按照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二十五条规定提交了相应的材料。 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二十五条规定：“企业申请安全生产许可证时，应当提交下列文件资料，并对其内容的真实性负责：（一）申请安全生产许可证的文件及申请书：（二）安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单：（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件：（四）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件：（五）与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件：（六）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料：（七）危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；（八）危险化学品登记证复制件；（九）工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；（十）具备资质的中介机构出具的安全评价报告；（十一）新建企业的竣工验收报告：（十二）应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单。有危险化学品重大危险源的企业，除提交本条第一款规定的文件、资料外，还应当提供重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料。”陕西省黄陵煤化工有限责任公司属于延安市行政区域内的企业，于2019年1月向市行政审批局申请办理安全生产许可证。市行政审批局受理后，告知其按照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二十五条的规定提供相应材料。陕西省黄陵煤化工有限责任公司在法定期限内提交了上述法规要求的材料。 3、经市行政审批局审查、核查，陕西省黄陵煤化工有限责任公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，安全生产许可证申请符合法定条件、标准，故依法向其颁发(2019)37号《安全生产许可证》。 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二十七条规定：“安全生产许可证申请受理后，实施机关应当组织对企业提交的申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，应当指派工作人员就有关内容进行现场核查。工作人员应当如实提出现场核查意见。”第二十八条规定：“实施机关应当在受理之日起45个工作日内作出是否准予许可的决定。审查过程中的现场核查所需时间不计算在本条规定的期限内。”第二十九条规定：“实施机关作出准予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内颁发安全生产许可证。” 陕西黄陵煤化工有限责任公司提交申请材料后，市行政审批局依法对其提交的材料进行审查，并派遣工作人员去现场核查。审查、核查完成后，市行政审批局认为陕西黄陵煤化工有限责任公司提交申请材料齐全、符合法定形式，其安全生产许可证申请符合法定条件、标准。2019年1月28日，市行政审批局依法向陕西黄陵煤化工有限责任公司颁发了(2019)37号《安全生产许可证》。 综上，市行政审批局向陕西黄陵煤化工有限公司颁发(2019)37号《安全生产许可证》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故应当依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告延安市人民政府辩称，延政复决字[2019]4号行政复议决定书程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。 按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《陕西省人民政府法制办公室关于在部分设区市人民政府开展行政复议委员会试点工作的通知》、《延安市行政复议委员会试点工作实施方案》和《延安市人民政府办公室关于成立延安市行政复议委员会的通知》的规定，向延安市人民政府申请的行政复议案件由延安市行政复议委员会办公室进行复议和议决，然后以延安市人民政府的名义作出行政复议决定。 延安市行政复议委员会办公室于2019年3月6日收到原告程来运、杨培军、赵雪峰提交的行政复议申请书及相关材料，经审查后对程来运、杨培军、赵雪峰申请撤销延安市行政审批服务局核发的《安全生产许可证》一案依法受理。受理后，延安市行政复议委员会办公室向延安市行政审批服务局送达了延复办答[2019]23号《行政复议答复通知书》，并通知陕西黄陵煤化工有限责任公司作为第三人参加行政复议。延安市行政审批服务局收到《行政复议答复通知书》后，在法定的期限内向延安市行政复议委员会办公室提交了行政复议答复书和行政行为所依据的证据材料。第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司未回复。 延安市行政复议委员会办公室根据案件证据查明：2019年1月8日，陕西黄陵煤化工有限责任公司向延安市行政审批局申请办理危险化学品安全生产许可证，并提交了申请安全生产许可证的文件及申请书；安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件；与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件：为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；危险化学品登记证复制件；工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；具备资质的中介机构出具的安全评价报告；新建企业的竣工验收报告；应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单；重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料等材料。延安市行政审批服务局对陕西黄陵煤化工有限责任公司提供的材料审核后，依据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二十五条的规定，于2019年1月28日向陕西黄陵煤化工有限责任公司颁发了延行审市场(2019)37号《安全生产许可证》。 根据以上查明的事实，延安市行政复议委员会办公室决议认为：延安市行政审批服务局向陕西黄陵煤化工有限责任公司颁发延行审市场(2019)37号《安全生产许可证》的行为，事实清楚、程序合法，依据正确。鉴于此，延安市行政复议委员会办公室根据《中华人民共和国行政复议法》之规定，以延安市人民政府的名义作出了延政复决字[2019]4号行政复议决定书，维持了延安市行政审批服务局作出延行审市场(2019)37号《安全生产许可证》的行政行为。行政复议决定书作出后，延安市行政复议委员会办公室向延安市行政审批服务局、陕西黄陵煤化工有限责任公司及程来运、杨培军、赵雪峰进行了送达。 综上所述，延政复决字[2019]4号行政复议决定书程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。应当依法驳回原告的诉讼请求。 第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司述陈，延安市行政审批局作出延行审市场(2019)37号《安全生产许可证》事实清楚、程序合法、依据正确。 陕西黄陵煤化工有限责任公司作为大型国有企业，一贯对企业自身的安全生产十分重视，严格按照国家法律、法规的规定运营。本次申领《安全生产许可证》完全遵照了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二十五条规定之规定，于2019年1月8日向审批局提交了如下材料：（一）申请安全生产许可证的文件及申请书：（二）安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单；（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件：（四）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件：（五）与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件；（六）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料：（七）危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件：（八）危险化学品登记证复制件：（九）工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；（十）具备资质的中介机构出具的安全评价报告：（十一）新建企业的竣工验收报告：（十二）应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单；（十三）重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料。上述资料真实合法。 延安市行政审批局接收公司报送的资料后进行了审查，并于2019年1月24日派员现场核查，在确认符合安全生产的情况下，颁发了(2019)37号《安全生产许可证》，事实清楚，依据正确。请法院依法查明事实，驳回原告的诉求。 被告延安市行政审批服务局在法定期限内向本院提供了以下证据（均为复印件）： 证据一：陕西省《关于开展相对集中行政许可权改革试点工作的方案》及延安市《延安市行政审批服务局职能配置内设机构和人员编制规定》。 证据二：危险化学品企业安全许可证申请书一份。 证据三：安全生产责任制文件一份，安全生产规章制度一份，岗位操作安全规程清单一份。 证据四：安全生产管理机构、专职安全生产管理人员的文件各一份。 证据五：主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证各一份。 证据六：安全生产费用提取和使用情况说明及《安全生产费用管理办法（暂行）》一份。 证据七：缴纳工伤保险费的证明一份。 证据八：危险化学品事故应急救援预案的备案证明材料一份。 证据九：危险化学品登记证一份。 证据十：工商营业执照一份。 证据十一：安全评价报告一份。 证据十二：竣工验收报告一份。 证据十三：应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单各一份。 证据十四：重大危险源及其应急预案的备案证明一份。 证据十五：现场核实资料一份。 以上证据证明目的：延安市行政审批服务局向陕西黄陵煤化工有限责任公司颁发延行审市场(2019)37号《安全生产许可证》的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 被告延安市人民政府在法定期限内向本院提供了以下证据（均为复印件）： 证据一：程来运、杨培军、赵雪峰等人申请行政复议的材料。 证据二：延复办答字(2019)23号行政复议答复通知书及送达回执，延政复参字(2019)5号参加行政复议通知书及邮寄回执。 证据三：行政复议答复书及行政行为所依据的证据材料。 证据四：延安市行政复议委员会办公室行政复议决定审批表。 证据五：行政复议决定书及送达回执。 以上证据证明目的：延政复决字[2019]4号行政复议决定书程序合法、事实清楚、证据充分、法律适用正确，应当驳回原告的全部诉讼请求。 原告程来运、杨培军、赵雪峰为证明其诉讼主张，向本院提供以下证据（复印件）： 集贤村村民委员会及村民证明三份，延行审市场[2019]37号安全生产许可证一份，EMS快递单及物流信息各一份，行政复议申请书一份，行政复议决定书一份，测绘技术报告书一份。证明目的：原告三户的房屋仍然在第三人焦化厂810米范围之内，没有搬迁。 第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司未向本院提供证据。 经庭审举证、质证，对被告延安市行政审批服务局提供的证据，原告的质证意见为：对第一组证据、第十份证据无异议；对第二组证据到第九组证据真实性有异议；对第十一组证据到第十四组证据真实性合法性有异议；对第十五组证据真实性合法性有异议，以上证据材料不足以证明陕西黄陵煤化工有限责任公司符合安全生产的条件，因为该公司并不符合环境保护法的相关环评标准，公司所在位置仍然有原告等居民居住，并不符合焦化厂卫生防护810米的安全距离，根据相关的事实，煤化厂于2011年已经正式投产，其于2019年1月方才取得安全许可证，完全违反了先取得生产安全许可证，再进行生产的原则性规定，黄陵煤化公司在取得安全许可证之前，一直被安监局环保局因企业污染未取得安全生产许可证而进行调查并进行处罚，因此我方认为被告提供以上材料并不能证明煤化公司符合申请安全生产许可证的条件。被告延安市人民政府和第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司无异议。 对被告延安市人民政府提供的证据，原告的质证意见为：对第一组证据、第二组证据、第四组证据无异议；对第三组证据的质证意见同对审批局的质证意见一致；对第五组证据的真实性无异议，对合法性有异议，复议决定书不具有合法性，因审批局向第三人颁发安全生产许可证认定事实不清，证据不足，其作出维持原行政行为的复议决定不具有合法性。被告延安市行政审批服务局和第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司无异议。 对原告程来运、杨培军、赵雪峰提供的证据，被告延安市行政审批服务局的质证意见为：对村委会及村民证明的合法性、关联性均有异议，村委会无法对村民的房屋产权作出证明，村民个人更不能证明村民产权属于谁，所以该组证据不予采信，并且与本案无关；对安全生产许可证、EMS快递单及物流信息、行政复议申请书及决定书的真实性无异议，对证明目的有异议，这一组证据恰好能证明延安市政府作出的行政复议行为事实清楚，程序合法；对测绘技术报告书的真实性有异议，原告未提供原件，但能说明第三人所在位置完全超出了安全生产的范围，符合安全生产的条件。被告延安市人民政府的质证意见为：对村委会及村民证明的真实性有异议，证明上的签字人员无法核实，对此证据不予认可，不能证明该房屋属于原告所有；对安全生产许可证、EMS快递单及物流信息、行政复议申请书及决定书的真实性无异议，对证明目的有异议，这一组证据恰好能证明延安市政府作出的行政复议行为事实清楚，程序合法；对测绘报告书有异议，测绘公司属民营企业，测绘报告未提供原件，不能核实其真实性，该报告中没有委托依据，不能说明其受哪个公司的委托，测绘公司的经营范围不包括危险化工品的安全距离的测量，没有相关的测绘资质，其他的同审批局质证意见。第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司同意延安市行政审批局的质证意见，另外，对测绘报告有异议，无原件不能证实真实性，黄陵县测绘公司没有安全距离的测绘资质，测绘报告是2016年5月31号作出的，第三人申请安全生产许可证是2019年1月28日，与本案无关。 本院对本案证据认证如下： 二被告提供的证据，原告对大部分证据无异议或者对其真实性无异议，原告只对少部分证据有异议，但未提供必要证据予以反驳，这些证据与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，故予以采信，可以作为本案的定案依据。 原告提供的证据，其中测绘技术报告书，二被告有异议，且原告未提供原件，无法证明其真实性，故不予采信；其余证据与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，故对其予以采信或者对其真实性予以采信。 经审理查明，2019年1月8日，第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司向被告延安市行政审批服务局申请办理危险化学品生产企业安全生产许可证，并提交了申请安全生产许可证的文件及申请书；安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件；与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件：为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；危险化学品登记证复制件；工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；具备资质的中介机构出具的安全评价报告；新建企业的竣工验收报告；应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单；重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料等材料。被告延安市行政审批服务局对第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司提供的材料审核后，依据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二十五条的规定，于2019年1月28日向第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司颁发了延行审市场[2019]37号《安全生产许可证》。 原告程来运、杨培军、赵雪峰认为被告延安市行政审批服务局向第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司颁发延行审市场[2019]37号《安全生产许可证》的行政行为侵犯了其合法权益，向被告延安市人民政府提起行政复议，被告延安市人民政府于2019年4月30日作出延政复决字[2019]4号行政复议决定书，维持了被告延安市行政审批服务局颁发延行审市场[2019]37号安全生产许可证的行政行为。 本院认为，被告延安市行政审批服务局作为市政府确定的行使相对集中行政许可权的职能部门，有权行使危险化学品生产企业安全生产许可职权。本案中第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司向被告延安市行政审批服务局申请办理危险化学品生产企业安全生产许可证时提交了申请安全生产许可证的申请书，并提交了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第二十五条规定的材料。被告延安市行政审批服务局对第三人提供的材料审核后，向第三人陕西黄陵煤化工有限责任公司颁发了延行审市场[2019]37号《安全生产许可证》。被告延安市行政审批服务局的行政行为事实清楚、程序合法，依据正确，应予维持。原告的诉讼主张缺乏事实根据和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告程来运、杨培军、赵雪峰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程来运、杨培军、赵雪峰承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。 审 判 长  张志成 人民陪审员  刘秋祥 人民陪审员  田建军 二〇一九年十一月六日 书 记 员  樊倩倩 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。