宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院民事判决书（2019）宁03民初12号原告（反诉被告）：吴忠市利通区金银滩镇人民政府，住所地：宁夏吴忠市利通区金银滩镇。法定代表人：王志武，系该镇镇长。委托诉讼代理人：杨伏华、赵春娟，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。被告（反诉原告）：宁夏百盛王朝置业投资有限公司，住所地：宁夏银川市金凤区黄河路百盛王朝大厦**。法定代表人：白怀斌，系该公司董事长。委托诉讼代理人：柳向阳、任海权，宁夏兴业律师事务所律师。特别授权代理。原告吴忠市利通区金银滩镇人民政府（以下简称金银滩镇政府）与被告宁夏百盛王朝置业投资有限公司合同纠纷一案，本院于2019年3月21日立案。立案后，被告宁夏百盛王朝置业投资有限公司（以下简称百盛王朝公司）于2019年4月18日提出反诉，本院依法决定合并进行审理，并依法组成合议庭于2019年7月2日、2019年9月5日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）金银滩镇政府委托诉讼代理人杨伏华、赵春娟，被告（反诉原告）百盛王朝公司的委托诉讼代理人柳向阳、任海权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）金银滩镇政府提出的诉讼请求：1.依法判令被告履行移交协议，并向原告支付工程转让费12972793.23元，利息1556735.18元，给原告造成的损失425498元，共计：14955026.41元；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年4月13日，原告与宁夏昊城房地产开发有限公司（以下简称昊城公司）签订一份《九公里农贸市场改扩建项目建设投资合同》，约定由昊城公司投资建设金银滩镇九公里农贸市场，包括市场大棚、商住楼、垃圾中转站、办公楼、道路及供排水等基础设施的建设和扩建。合同对项目投资金额、建设内容、双方的合作方式及各自的权利义务进行了约定。合同签订后，昊城公司进行施工。2012年项目工程进入冬季停工后，由于农民工索要工资问题引发昊城公司法定代表人张京芃和合作人郝春玲、马志成之间矛盾。此后，郝春玲与被告合作，并于2013年1月通过招标拍卖程序被告竟得涉案项目所占土地，取得该宗国有建设用地使用权。之后，又办理了涉案建设项目建设用地规划许可证，建设工程开工许可证。原告多次协商昊城公司与被告之间的转让事宜。由于被告反悔，致使昊城公司与被告之后的转让未能达成。为保证农贸市场改扩建项目的顺利进行，原告于2013年4月20日与昊城公司签订《吴忠市利通区金银滩镇农贸市场改扩建项目移交协议》。2013年4月21日原告与被告签订《吴忠市金银滩镇农贸市场改扩建项目移交协议》。协议主要内容：原告与宁夏昊城房地产开发有限公司于2012年4月13日签订吴忠市金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资合同书。合同签订后己建了部分项目工程，因该工程在施工过程中出现了诸多因素，致使项目难以顺利完成。同时该项目土地通过挂牌被被告合法摘牌所得。故宁夏昊城房地产开发有限公司自愿将此项目移交给原告，由原告同被告签订开发协议，被告组织实施。1.原、被告双方共同协商同意，由原告委托吴忠市建筑工程质量监督站对现己完成的工程进行质量认定，定性后如无瑕疵依照相关规定移交给被告；2.原、被告双方共同协商同意，由原告委托有资质的工程造价评估公司对现己完成的工程量进行如实核定，同时，依据相关定额对工程造价进行核算，并以此为基础再协商确定工程转让费用多少、增减以及支付方式等内容。转让协议另行协商签订；3.原、被告双方共同协商同意，由原告委托会计师事务所对该项目已完成部分工程的资金投入、资金使用、收支平衡、债权债务等财务情况的真实性予以审计。协议签订后，原告将农贸市场己完成的改扩建工程移交给被告，由被告继续投资建设。为进一步明确原、被告双方的权利义务，2013年5月13日原、被告双方签订《吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资补充协议》。2013年5月20日原、被告双方签订《吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资合同书》。合同约定：被告投资建设吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目，总投资1.6亿元，占地面积118亩。项目建设期限为2013年4月至2013年11月，项目分两期建设，一期必须保证于9月底完成己建设的市场营业房、安置楼、钢架大棚、办公楼、电力硬化、给排水等工程的续建建设任务；二期于11月底完成市场项目规划设计的剩余建设任务。经原、被告双方协商，宅基地补偿由被告以实物形式安置，每拆出一分宅基地安置商住楼17平米，货币补偿总金额280万元。经原、被告双方协商，合同签订后被告必须在10个工作日向原告缴纳征地补偿款220万元、拆迁安置保证金140万元，共计360万元。被告在项目区内为原告无偿建设14000平方米钢架构大棚，产权归原告所有。合同签订后，被告继续施工建设。项目工程移交后，原告多次组织昊城公司与被告协商昊城公司前期开发建设的项目、工程造价等事宜，但始终达不成一致意见。2013年10月21日，昊城公司将原告诉至吴忠市中级人民法院。该案在审理过程中，吴忠市中级人民法院将百盛王朝公司追加为被告。在审理过程中，吴忠市中级人民法院委托宁夏正业通工程咨询有限责任公司和宁夏宏源会计师事务所对涉案项目工程造价和建设投资资金进行工程造价鉴定和司法会计鉴定。最终，法院依据工程造价鉴定结论和司法会计鉴定结论判决原告向昊城公司支付项目建设款项12972793.23元，案件受理费和鉴定费245488元，二审案件受理费99637元。之后，昊城公司申请强制执行，原告支付执行费80373元。在此期间，原告多次与被告协商移交工程转让费等事宜，被告都以各种理由推托。原告认为，原、被告双方签订的移交协议，合法有效，原告已履行移交义务。被告不履行协议义务的行为，侵害原告的合法权益，给原告造成极大的经济损失。依据《中华人民共和国合同法》及其相关法律的规定，请求法院依法判如所请。被告（反诉原告）百盛王朝公司辩称：一、金银滩镇政府无权将另案《移交协议》项下的义务直接转嫁到百盛王朝公司名下，百盛王朝公司只应承担与建筑物有关的成本。针对涉案农贸市场改扩建工程，金银滩镇政府就分别与宁夏昊城房地产开发有限公司（以下简称“昊城公司”）以及百盛王朝公司签订了《移交协议》。两个《移交协议》虽然有事实上的牵连，但依据合同相对性原理，两个《移交协议》在法律性质和效力上相互独立，另案《移交协议》项下已确定的责任和支付义务，不应该直接用于本案《移交协议》。从两个《移交协议》的内容和履行情况来看，金银滩镇政府与昊城公司构成一方出地、一方投资的房地产合作开发关系，而百盛王朝公司与金银滩镇政府形成的是一方向另一方出售在建工程转让关系。虽然（2013）吴民初字第85号判决以及（2016）宁民终271号判决确定的金银滩镇政府应向昊城公司支付的项目价款12972793.23元系金银滩镇政府本次起诉的基本理由和主要标的，但在本案《移交协议》履行过程中，百盛王朝公司针对合同相对方即金银滩镇政府已支付的款项、资产投入、其他义务安排等，均与金银滩镇政府与昊城公司履行另案《移交协议》存在巨大的差异和不同。我公司只应该负担涉案项目建筑物在移交时的成本，与此无关的概不应承担。基于此，我公司主张以下项目及价款不应该由我公司承担：1.占地补偿费2850000元；2.预付的设计、招标、勘探、监理、预算、营销及广告费用中的招标代理费10000元、销售佣金41000元、模型费20000元、售楼部装修广告费10000元；3.期间费用（根据会计事务所的鉴定报告第4页中包括营业费用179139.80元、管理费用744016.44元、财务费用1320.29元）924476.53元。上述数额共计3855476.53元。综上，涉案项目在建工程由原告金银滩镇政府移交我公司时，其与建筑有关的净价值（成本）为9117316.7元【12972793.23元-3855476.53元】。二、金银滩镇政府并未完全履行《吴忠市金银滩镇农贸市场改扩建项目移交协议》项下的交付义务，无权获得相应部分9436319元的价款，该价款应与被告向原告支付款项9117316.7元相互直接进行相应抵扣。《移交协议》明确约定：金银滩镇政府应对“不能顺利移交以及该项目转移、交接前因项目问题引发争议的”的情形对百盛王朝公司承担全部责任。项目移交后至今，尚有21套房屋被案外人占有，致使百盛王朝公司无法变现取得收益。无论从法律规定还是双方当事人的约定出发，金银滩镇政府均有向百盛王朝公司完整移交权利无瑕疵的项目的义务，其未履行或未完全履行该项义务时，应在项目整体价款中作相应扣减。三、在昊城公司与原告就涉案项目纠纷进入到司法程序以后和判决生效后，百盛王朝公司代支、代垫、代建的价款多达13287375元，该款项应该由原告承担支付给被告。1.2015年6月，被告公司代支付前期道路土方及零星工程款2389768元；2.2016年5月，被告公司代原告以房屋形式安置拆迁户，房屋价款2632016元；3.2018年3月，被告公司代原告向涉案项目施工方宁夏建昌建筑实业有限公司第六分公司退还占地补偿款2850000元；4.在涉案项目当中，被告公司又为原告建设了钢结构大棚，价款5415591元。上述款项合计13287375元。综上一，二，三，被告公司不仅不欠付原告款项，原告还应向被告公司支付13606377.3元【9436319元+13287375元-9117316.7元】。四、金银滩镇政府诉请利息损失、案件受理费、鉴定费以及执行费无事实及法律依据，不应支持。对于利息损失，原、被告双方并未约定，且百盛王朝公司对于金银滩镇政府支付项目价款的请求，有权主张先履行抗辩权或同时履行抗辩权即要求金银滩镇政府交付质量及权利无瑕疵的房屋和建筑，而金银滩镇政府至今未能履行该义务。故即便存在利息损失，也完全是由金银滩镇政府自身行为造成的，与百盛王朝公司无关。至于案件受理费、鉴定费以及执行费，系金银滩镇政府在另案中与昊城公司因合同纠纷而产生，并非必然产生的损失，更非因百盛王朝公司行为或原因而产生的损失，故更不应将该部分费用转嫁至百盛王朝公司名下。综上，百盛王朝公司不仅不应该向金银滩镇政府支付款项，金银滩镇政府反而应向被告支付相应价款。被告（反诉原告）百盛王朝公司向本院提出的反诉请求：1.反诉被告向反诉原告交付无权利瑕疵的房屋21套（详见附表），如不能交付，则支付对应价款9436319元；2.反诉被告向反诉原告支付以下代垫款项：（1）前期道路土方及零星工程款2389768元；（2）拆迁户安置款2632016元；（3）占地补偿款退款2850000元；3.反诉被告向反诉原告支付钢结构大棚建设款项5415591元。以上诉请金额合计22723694元。事实与理由：2013年4月21日，反诉被告吴忠市利通区金银滩镇人民政府（以下简称“金银滩镇政府”）与反诉原告宁夏百盛王朝置业投资有限公司（以下简称“百盛王朝公司”）签订《吴忠市金银滩镇农贸市场改扩建项目移交协议书》（以下简称“《移交协议》”），约定将原来由宁夏昊城房地产开发有限公司（以下简称“昊城公司”）开发的九公里农贸市场改扩建建设项目交由百盛王朝公司实施等内容。同年5月13日、20日，金银滩镇政府与百盛王朝公司签订《吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资补充协议》（以下简称“《投资补充协议》”）和《吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资合同书》（以下简称“《投资合同》”），双方对各自相关的权利义务进行了约定。百盛王朝公司接收九公里农贸市场改扩建项目后，继续投资建设并于2015年10月11日完成涉案项目，移交前后的项目承建方均为宁夏建昌建筑实业有限公司第六分公司。在《移交协议》项下，明确约定金银滩镇政府应对“不能顺利移交以及该项目转移、接交前因项目问题引发争议的”的情形对百盛王朝公司承担全部责任。项目移交后至今，尚有21套房屋被案外人占有，致使百盛王朝无法行使所有权处分的权利，从而无法实现变现取得收益。反诉原告百盛王朝公司认为，无论从法律规定还是双方当事人的约定出发，反诉被告金银滩镇政府均有向百盛王朝公司完整移交权利无瑕疵的项目的义务，其未履行或未完全履行该项义务时，应对合同相对方即百盛王朝公司支付相应对价。同样在《移交协议》项下，百盛王朝公司于2015年6月10日与马广生、马光军、袁学东等达成一份《土方结算说明》的协议，约定百盛王朝公司向上述人等支付土方款230万元，目前己履行完毕。另，百盛王朝公司还支付了零星工程款89768元。上述款项合计2389768元系《移交协议》签订之前所产生的，应由金银滩镇政府负担的款项，故应由金银滩镇政府向百盛王朝公司全额支付。2016年5月4日，反诉原告与反诉被告签订《关于金银滩镇九公里农贸市场杨学成等四户拆迁安置后遗留问题的处理协议》，约定百盛王朝公司以涉案项目房屋对杨学成等拆迁户进行安置，房屋作价2632016元，应由金银滩镇政府负责解决即向百盛王朝公司支付。2018年3月8日，百盛王朝公司与宁夏建昌建筑实业有限公司第六分公司达成《关于处理金银滩农贸市场建设项目中若干问题的协议》，约定百盛王朝公司向宁夏建昌建筑实业有限公司第六分公司支付占地补偿款退款285万元，这笔款项本应由金银滩镇政府向宁夏建昌建筑实业有限公司第六分公司退还，其退还义务亦产生于涉案项目移交之前。故，金银滩镇政府应向百盛王朝公司全额支付该285万元。在《投资补充协议》项下，双方明确约定：金银滩镇政府向国家、自治区、相关部门（财务、商务、科技等）申请来的项目资金全部用于并支付给百盛王朝公司，负责在集体用地和临时用地上为原告金银滩镇政府代建14000平方米钢结构大棚，如申请来的项目资金不足钢结构大棚资金，则由金银滩镇政府以无偿使用相应年限的大棚抵顶下差代建资金。显然，原、被告双方约定的建设大棚是有偿对价的。但直到今日，金银滩镇政府也未向百盛王朝公司支付过大棚工程价款，也未向百盛王朝公司移交大棚的使用权抵顶工程款。原告（反诉被告）金银滩镇政府辩称：1.针对第一项反诉请求，在（2013）吴民初字第85号、（2016）宁民终271号及（2017）宁03民初58号生效文书对21套房均予以认定。21套房的抵顶是由案外人进行了处分，而非反诉被告；其次，案外人的抵顶行为与本案不是同一法律关系或者基于同一事实。依据民事诉讼法司法解释第二百三十三条的规定，其反诉第一项请求不能成立，应当驳回反诉原告百盛王朝公司的起诉。2.反诉原告的第二项反诉请求中第一款，是反诉原告与利通区金银滩镇团庄村村民委员会、马广生、马光军、袁学东、袁学峰达成的，反诉被告没有盖章确认，且时间是在反诉被告将工程移交之后；其次，在（2013）吴民初字第85号、（2016）宁民终271号生效判决书中确认工程造价20884273元，其中包括前期道路土方回填及零星工程，因此，反诉原告的主张没有事实依据。第二款拆迁户安置款，按照双方签订的《吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资合同》中第三条第一项“如果根据国家政策土地出让费返还，可抵偿拆迁和征地补偿款”的约定，因此，安置补偿是反诉原告的义务；另外，（2013）吴民初字第85号判决书中将该笔款判令反诉被告向昊城公司支付，因此，反诉原告要求返还安置补偿款没有事实和法律依据。第三款占地补偿款，占地补偿款是由昊城公司向反诉被告支付的，并非反诉原告向反诉被告支付，在（2013）吴民初字第85号、（2016）宁民终271号生效判决书中也已确定。以上第二项诉求，依据民事诉讼法司法解释第二百三十三条的规定，该项诉求中的当事人并非反诉被告，与本案不是基于同一法律关系或者同一事实，因此，应当驳回反诉原告起诉。3.反诉原告的第三项反诉请求。虽然双方在2013年5月13日签订的《吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资补充协议》中涉及代建14000平米大棚的相关约定，但在2013年5月20日签订的《吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资合同》中重新对建设大棚进行了约定。该合同是双方真实意思的表示，合法有效。反诉原告与反诉被告双方改变补充协议的内容，应当按照该合同履行。反诉原告在反诉状中承认双方进行了该项目的移交，反诉原告接收后于2015年10月11日完成了涉案项目。说明该项目已顺利移交，反诉被告已履行移交义务。综上，被告（反诉原告）的反诉请求均不能成立，应当依法驳回。本案审理过程中，为证明各自的主张，双方当事人均提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证。对原告金银滩镇政府提交的证据的认证意见：被告百盛王朝公司对原告金银滩镇政府提交的证据的真实性、合法性、关联性没有异议，本院对原告金银滩镇政府提交的证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对被告百盛王朝公司提交的证据的认证意见：1.对被告百盛王朝公司提交证据一（2013）吴民初字第85号民事判决书，原告金银滩镇政府对于第一组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的认可，本院对该证据予以确认。2.对被告百盛王朝公司提交的证据二，原告金银滩镇政府对于该证据的真实性、合法性、关联性予以认可，本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。3.对被告百盛王朝公司提交的证据三，原告金银滩镇政府对于该证据的真实性、合法性予以认可，本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。4.对被告百盛王朝公司提交的证据四，原告金银滩镇政府对于该证据的真实性、合法性、关联性予以认可，本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。5.对被告提交的证据五，原告金银滩镇政府对第五组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。该证据系被告百盛王朝公司与团庄村委会、马光生、马光军、袁学东、丁丽霞之间签订的，本案中不做认定。6.对被告百盛王朝公司提交的证据六，金银滩镇政府对于第六组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，对该证据不做认定。7.对被告百盛王朝公司提交的证据七，金银滩镇政府对于第七组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。该证据中的合同相对方是被告百盛王朝公司和宁夏建昌建筑实业有限公司第六分公司，虽在该协议中有代金银滩镇政府向宁夏建昌建筑实业有限公司第六分公司支付的字样，但金银滩镇政府没有加盖章确认，故该证据不做认定。8.对被告百盛王朝公司提交的证据八，金银滩镇政府对该证据中《吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资补充协议》的真实性、合法性、关联性予以认可，本院予以确认；金银滩镇政府对该证据中《吴忠金银滩农贸市场改扩建项目场地硬化及大棚建设施工合同》的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。因《吴忠金银滩农贸市场改扩建项目场地硬化及大棚建设施工合同》系百盛王朝公司与施工方吴忠市宏广建筑工程有限公司签订，本院不做认定。经审理查明：2012年4月13日，宁夏昊城房地产开发有限公司与金银滩镇政府签订《九公里农贸市场改扩建项目建设投资合同》，约定由宁夏昊城房地产开发有限公司投资建设金银滩镇九公里农贸市场，包括市场大棚、商住楼、垃圾中转站、办公楼、道路及供排水等基础设施的建设和扩建。合同签订后，宁夏昊城房地产开发有限公司便开始涉案项目的前期建设事宜，并向金银滩镇政府交纳占地补偿费285万元，在宁夏昊城房地产开发有限公司建设中，其公司并未取得相应的土地使用权。2013年1月，被告百盛王朝公司通过招标拍卖程序竞得涉案建设项目所占用的土地，并与吴忠市国土资源局签订了《成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》，并办理了土地使用权证书，取得了涉案项目所占用土地的使用权。之后，又办理了涉案建设项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。2013年4月20日，宁夏昊城房地产开发有限公司与金银滩镇政府签订《吴忠市利通区金银滩镇农贸市场改扩建项目移交协议书》，约定将由宁夏昊城房地产开发有限公司建设的吴忠市金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目移交给金银滩镇政府。2013年4月21日，原告金银滩镇政府（甲方、移交方）与被告百盛王朝公司（乙方、接收方）签订了《吴忠市金银滩镇农贸市场改扩建项目移交协议书》，约定：甲方与宁夏昊城房地产开发有限公司于2012年4月13日签订吴忠市金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资合同书，合同签订后已建设了部分项目工程，因该项目在实施过程中出现了诸多因素，致使项目难以按时顺利完成。同时该项目土地通过挂牌被乙方合法摘牌所得。故宁夏昊城房地产开发有限公司自愿将此项目移交甲方，由甲方与乙方签订开发协议，乙方组织实施。为此经甲乙双方共同协商，达成以下条款，供双方共同信守。一。甲、乙双方共同协商同意，由甲方委托吴忠市建筑工程质量监督站对现已完成的工程进行质量认定，定性后如无瑕疵依照相关规定移交给乙方。二、甲、乙双方共同协商同意，由甲方委托有资质的工程造价评估公司对现已完成的工程量进行如实核定，同时依据相关定额对工程造价进行核算，并以此为基础再协商确定工程转让费用多少、增减以及支付方式等内容；转让协议另行协商签订。三、甲、乙双方共同协商同意，由甲方委托会计师事务所对该项目已完成部分工程的资金投入、资金使用、收支平衡、债权债务等财务情况的真实性予以审计。四、本协议签订后，甲乙双方以据实核算为基础不能达成转让协议或导致不能顺利移交以及该项目移、接前因项目问题引发争议的，则由甲方负责处理此项目相关事宜并承担全部责任。五、如因履行本协议发生争议，由乙方所在地司法机关处理。……”。2013年5月13日，原告金银滩镇政府与被告百盛王朝公司签订了《吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资补充协议》，对双方2014年4月13日签订的《吴忠市金银滩镇农贸市场改扩建项目移交协议书》进行了补充，同时对违约责任进行了约定。2013年5月20日，双方签订了《吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资合同书》。约定由百盛王朝公司负责吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设的全部建设任务，并根据市场价格自主出售商住楼。同时还对方的权利义务、违约责任等进行了约定。在被告百盛王朝公司接收涉案项目后，百盛王朝公司继续投资建设。2013年10月21日宁夏昊城房地产开发有限公司将原告金银滩镇政府诉至本院，要求原告金银滩镇政府返还涉案建设项目的投资。2016年6月27日，本院作出(2013)吴民初字第85号民事判决，判决原告金银滩镇政府支付宁夏昊城房地产开发有限责任公司款项12972793.23元。现金银滩镇政府依据生效的裁判文书起诉要求被告百盛王朝公司支付项目投资款12972793.23元。本院认为，一、关于本诉。原告（反诉被告）、被告（反诉原告）签订的《吴忠市金银滩镇农贸市场改扩建项目移交协议》及《吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资补充协议》系双方当事人的真实意思表示，双方都应当按照协议履行各自的义务。依据双方当事人协商委托有资质的工程造价评估公司对现已完成的工程量进行如实核定，同时依据相关定额对工程造价进行核算，并以此为基础再协商确定工程转让费用多少、增减以及支付方式等内容；转让协议另行协商签订。但双方亦未委托有资质的工程造价评估公司进行评估，也未另行签订转让协议。百盛王朝公司已经承建涉案工程，并进行了建设，故原告金银滩镇政府要求被告百盛王朝公司支付工程转让费应予支持。关于涉案工程总价款的问题。根据(2013)吴民初字第85号民事判决书认定，在被告百盛王朝公司承建涉案工程前，涉案项目的工程造价为20884273元。在原告金银滩镇政府与被告百盛王朝公司签订协议后，被告百盛王朝公司承建涉案工程，并进行后期建设。故(2013)吴民初字第85号民事判决书中判决原告金银滩镇政府支付12972793.23元应认定为工程的总价款。关于被告百盛王朝公司辩称的占地补偿费、预付的设计、招标、勘探、监理、预算、营销及广告费用中的招标代理费、销售佣金、模型费、售楼部装修广告费、期间费用共计3855476.53元不应由被告承担的问题。在(2013)吴民初字第85号民事判决中，认定工程总造价为20884273元，但原告金银滩镇政府仅起诉要求被告百盛王朝公司支付12972793.23元，故被告百盛王朝公司的辩解理由不成立，本院不予支持。关于原告金银滩镇政府诉请损失费的问题。原告金银滩镇政府主张的损失费均是原告在诉讼中所产生的费用，综合涉案工程总体情况，该项诉请不予支持。关于利息问题，双方在协议中没有约定利息，故利息按照中国人民银行同期贷款利率进行计算，从起诉之日即2019年3月21日起算。二、关于反诉问题。1.关于反诉原告百盛王朝公司要求反诉被告金银滩镇政府交付无权利瑕疵的房屋21套、前期道路土方及零星工程款2389768元的问题、占地补偿款退款2850000元、拆迁户安置款2632016元等问题，因上述款项及房屋涉及案外人的利益，反诉被告百盛王朝可另行解决，本案不予处理，该反诉请求本院不予支持；2.关于反诉原告要求反诉被告支付钢结构大棚建设款项5415591元的问题。根据双方于2013年3月13日签订的《吴忠市利通区金银滩镇九公里农贸市场改扩建项目建设投资补充协议》约定，“甲方向国家、自治区、相关部门（财政、商务、科技等）申请来的项目资金全部用于并支付给乙方负责在集体用地和临时用地上为甲方代建14000平方米钢架构大棚，如申请来的项目资金不足钢架大棚建设资金，则由乙方以无偿使用相应年限的大棚抵顶下差代建资金；原合同中项目区内为甲方建设的1000平方米办公用房在政府退回挂牌土地（以土地部门丈量为基准）款的前提下建设，否则不予建设”。依据该约定，14000平方米钢架构大棚的款项是反诉被告金银滩镇政府用申请项目资金支付，不足部分反诉原告无偿使用进行抵顶，现反诉原告无证据证实项目资金申请到位，是否存在资金不足部分。故该项诉请不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，判决如下：一、被告（反诉原告）宁夏百盛王朝置业投资有限公司在判决生效后十日内支付原告（反诉被告）吴忠市利通区金银滩镇人民政府工程转让款12972793.23元及利息（利息按中国人民银行同期贷款利率计算，自2019年3月21日计算至本判决付清之日）；二、驳回原告（反诉被告）吴忠市利通区金银滩镇人民政府的其他诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）宁夏百盛王朝置业投资有限公司的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费111530元，由原告（反诉被告）吴忠市利通区金银滩镇人民政府负担15614元，由被告（反诉原告）宁夏百盛王朝置业投资有限公司负担95916元；反诉费77709元，由被告（反诉原告）宁夏百盛王朝置业投资有限公司负担。如不服本判决，可在接到判决书次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 苏永生审判员 韩 芬审判员 艾进春 二〇一九年十一月四日书记员 李 丁附：本案适用法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零九条【金钱债务的违约责任】当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。