陕西省西安市中级人民法院 陕西省西安市中级人民法院 民  事  判  决  书 （2019）陕01民终12279号 上诉人（一审原告）王某某，男，汉族，1953年XX月XX日出生，住西安市临潼区XX街道办事处XX村XX组XX号。 被上诉人（一审被告）国网陕西省电力公司西安市临潼区供电分公司，住所地西安市临潼区XX街XX号。法定代表人刘华伸，该公司总经理。委托诉讼代理人王春科，陕西荆山塬律师事务所律师。上诉人王某某因与被上诉人国网陕西省电力公司西安市临潼区供电分公司（以下称“临潼供电分公司”）劳动争议纠纷一案，不服西安市临潼区人民法院（2019）陕0115民初2433号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对案件进行了审理。现已审理终结。一审法院经审理查明，2012年陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅联合下发《关于印发陕人社发（2011）178号文件若干具体问题处理意见的通知》，就贯彻执行《关于对按计划招用的曾在我省国有、集体企业工作过的农业户籍人员发放养老补助有关问题的通知》（即陕人社发（2011）178号文件）时在实际工作中遇到的问题作出通知，王某某按照要求填写了178号文件人员发放养老补助审批表等相关材料，后王某某提出因临潼供电分公司工作人员失误将其填报的资料丢失，导致在通知规定最后截止上报期限前未上报至省、市人社局，2014年王某某到临潼供电分公司、区XX社XX号文件补助发放情况时，才得知未将其列入申报人员之列，现已过时，不再受理申报，故诉至法院，请求赔偿王某某损失。2015年9月临潼法院审查后认为王某某的诉讼请求不属于人民法院的受案范围，出具（2015)临潼民立初字第00015号民事裁定书，裁定不予受理王某某的起诉。王某某不服上诉至西安市中级人民法院，西安中院作出驳回上诉，维持原裁定的处理意见。2017年8月，王某某在临潼供电分公司填写了“王某某工作年限及信息确认表”，表中确认王某某工作年限为1991.9-2002.5。2018年5月2日，王某某给临潼供电分公司写出承诺书，主要内容是“本人诉求临潼供电公司给我按照陕人社发（2011）178号文件及共同确定的工作年限补发养老补助，除此之外，再无和此事相关的任何诉求”。当年8月6日，王某某又向临潼区信访局反映“临潼区供电公司未认定1983年至1990年的养老金问题”，临潼供电分公司接到该信访件后，指派专人核查处理，并向王某某出具答复意见书，主要内容是“经查阅相关档案资料，显示1991年到2002年你曾与国有企业、城镇集体企业建立劳动关系，（1991年9月何寨乡政府成立了何寨乡电力管理站，负责何寨乡辖区用电管理工作。1999年10月农电体制改革后何寨乡电力管理站改制为何寨供电所），未能查阅到1982年到1990年期间，你与省国有企业、城镇集体企业建立的相关劳动关系资料，同时，你本人也不能提供有力的相关劳动关系原始资料证明。根据查阅到的相关资料，临潼区供电分公司认可你于1991年到2002年之间的养老保险时间段。”2019年4月，王某某向西安市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会认为王某某已经超过法定退休年龄，不符合受理条件，出具不予受理通知书，王某某遂诉至法院。经调查，王某某未能提供办理过经县以上劳动行政部门或有关行政部门下达的计划指标招工相关手续。一审法院认为，本案的争议焦点是王某某的诉讼请求是否合法有据。根据法律规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。王某某所诉系因在执行陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅联合下发《关于印发陕人社发（2011）178号文件若干具体问题处理意见的通知》产生的纠纷，在该通知中界定了可以享受养老补助需具备的条件，临潼供电分公司认可王某某1991年到2002年之间的养老保险时间段，且按照陕人社发（2011）178号文件的规定给王某某发放了相应的补助，王某某已经向临潼供电分公司写出承诺书。本案审理期间，王某某未能提交按照陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅《关于印发陕人社发（2011）178号文件若干具体问题处理意见的通知》的规定，1983年自己就具备认定与我省国有、集体企业建立了劳动关系的直接证据。故其诉讼请求，因证据不足，无法支持。诉讼中王某某提交何寨街道办事处及季更武等人的证明等，是否可以被认定为符合陕人社发（2011）178号文件规定的认定条件，不属人民法院的处理范畴。综上所述，法律保护劳动者和用人单位的合法权利。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回王某某的诉讼请求。案件受理费10元，由王某某负担。宣判后，王某某不服一审判决，向本院提起上诉称，《178号文件人员发放养老补助审批表》、《工作经历证明表》、《公示报告》等都能够证明王某某与临潼供电分公司之间自1983年至2002年12月存在劳动关系。劳动关系的本质特征是劳动者受到用人单位的管理和支配，劳动内容系用人单位的业务组成部分，且从事有报酬的劳动活动。一审法院仅以是否具有计划指标招工手续，判定是否具有劳动关系，并全部驳回王某某的诉求，显属错误。临潼供电分公司与王某某对自何寨电管站成立后王某某一直在何寨乡从事电工工作无异议，仅就何时成立何寨电管站存在不同看法。从季汉祥等人的证人证言和《何寨街道办关于何寨乡管电委员会成立时间的情况说明》可以证明何寨乡管电委员会成立于1982年，故上述证据可以证明王某某1983年至2002年与何寨电管站存在劳动关系。在落实陕人社发（2011）178号文件时，何寨供电所在向上级部门申报发放养老补助的过程中，因工作疏忽将填报资料丢失，未能将王某某的材料及时上报，导致王某某未能按照178号文件享受养老补助，故养老补助待遇损失3110.10元应由临潼供电分公司承担。根据最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》（2001）民立他字第47号明确规定，临潼供电分公司具有为王某某保管人事档案的职权，应当根据《企业职工档案管理工作规定》妥善保管人事档案。《信访答复意见》中载明，未能查阅到1982年到1990年期间，王某某与国有企业、城镇集体企业建立劳动关系的资料。故能证明临潼供电分公司将王某某的档案丢失，导致工龄不当减少。临潼供电分公司未尽妥善保管义务，侵犯了王某某的切身利益，王某某达到法定退休年龄后因档案丢失而无法享受退休后的养老和医疗保险待遇。临潼供电分公司应当赔偿不能补办人事档案给王某某造成的损失。根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，用人单位具有为职工缴纳各项社会保险的法定义务。按照退休当年上一年度月社平工资标准计算，临潼供电分公司应为王某某赔偿自1983年1月至2002年12月社会养老保险待遇损失36942元。综上，请求：1.确认王某某与临潼供电分公司自1983年1月至2002年12月存在劳动关系。2.判令临潼供电分公司按照178号文件支付王某某养老补助金差额损失3110.1元。3.判令临潼供电分公司为王某某补缴自1983年1月至2002年12月社会养老保险，或者赔偿不能补缴时的养老保险待遇损失36942元。临潼供电分公司答辩称，王某某在公司工作的年限经签字确认从1991年到2002年5月。王某某没有提供证据证明其从1983年就与公司建立劳动关系。王某某要求按178号文件享受待遇，已经与公司达成书面协议，且履行完毕。因此王某某的上诉理由不能成立。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，一审法院查明事实属实，本院予以确认。本院认为，陕人社发（2011）178号文件是我省为了解决“曾在我省机关、事业单位工作过的农业户籍人员”等特定人群养老问题而下发的政策性文件，适用条件、范围和时限都具有特殊规定。参照执行178号文件发放的是养老补助，而非养老金，金额标准也与劳动法律意义上的养老待遇差异很大，与通常劳动法意义上的劳动关系及其项下的权利义务不能相提并论。2017年8月王某某在工作年限及信息确认表上签字确认，认可其工作年限为“1991.9-2002.5”，并承诺要求临潼供电分公司按178号文件及共同确定的工作年限补发养老补助。临潼供电分公司认可王某某1991年到2002年之间的养老保险时间段，并按照178号文件规定，给王某某发放养老补助。双方之间履行的是政策文件，而非劳动法律法规的权利义务。王某某诉讼主张确认与临潼供电分公司自1983年1月至2002年12月存在劳动关系，补缴自1983年1月至2002年12月社会养老保险，或者赔偿不能补缴时的养老保险待遇损失，于法无据，依法应予驳回。王某某上诉请求临潼供电分公司按照178号文件支付养老补助金差额损失，不属于人民法院受案范围，本院不予处理。综上所述，王某某的上诉理由不能成立，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人王某某承担。本判决为终审判决。  审 判 长  崔  志  刚审  判  员  韩      娟审  判  员  许      超       二○一九年十一月二十五日 书 记 员  李  婷  婷  1