成都市双流区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0116行初33号 原告:成都凯力物业管理有限公司,住所地：成都市新都区。 法定代表人：窦科。 委托代理人：卫德佳，四川容德律师事务所律师。 被告:成都市新都区规划和自然资源局,住所地：成都市新都区。 法定代表人：胥学彬，局长。 行政负责人：谢颖，储备中心主任。 委托代理人：刘付昌，系工作人员。 委托代理人：刘庆，四川诚伦律师事务所律师。 原告成都凯力物业管理有限公司（以下简称凯力公司）诉被告成都市新都区规划和自然资源局（以下简称区规自局）土地行政管理行政合同一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人卫德佳，被告行政负责人谢颖、委托代理人刘庆、刘付昌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告成都凯力物业管理有限公司诉称，原告凯力公司原名称为成都市煌鑫投资有限公司，2017年9月4日经核准为现名称。原告于2011年1月31日通过挂牌方式取得编号为XD30（211）2010-168的国有建设用地使用权，并同被告签订了《挂牌出让成交确认书》。在签订《挂牌出让成交确认书》前后，原告按《成都市挂牌出让国有建设用地使用权公告》（成国土挂告[2010]30号）要求，分别于1月24日缴纳了保证金5972145.00元，2月15日支付了土地挂牌出让服务费820174.58元，将竞买保证金转换为土地出让金价款，并做好同被告签订《出让合同》准备工作。但原告在2月17日向新都区规划管理局信息中心出具出让宗地红拨资料及地形图时，方得知该案涉宗地红线图东北角两路交叉位置规划了110KV变电站。原告得知此情况后，于2月18日向被告反映相关情况。被告对此不予回应，也不与原告协商处理相关事宜，更未对新都区规划管理局（以下简称区规划局）于3月15发布的《新都城区电网规划的公告》提出意见和建议。原告认为被告严重损害了原告的信赖利益和合法权利，已构成行政违法，故原告提起行政诉讼，请求判令撤销原、被告签订的《挂牌出让成交确认书》。 原告成都凯力物业管理有限公司向本院提交了成都市挂牌出让国有建设用地使用权公告（成国土挂告[2010]30号）、挂牌出让成交确认书、关于绕城路XD30（211）2010-168宗地的情况反映等证据。 被告成都市新都区规划和自然资源局辩称，被告成都市新都区规划和自然资源局原名称为成都市新都区国土资源局。2010年12月30日，成都市国土资源局土地发布《成都市挂牌出让国有建设用地使用权公告》（成国土挂告[2010]30号），其中包括案涉宗地。该公告载明了挂牌出让宗地的时间、土地位置、面积、使用年限、规划用途及要求。之后，成都市土地拍卖中心组织了案涉宗地的拍卖，原告以82017458元的金额竞得案涉宗地，同时与被告签订了《挂牌出让成交确认书》。本次挂牌出让案涉宗地程序合法，双方所签《挂牌出让成交确认书》系真实意思表示，对双方均具法律约束力。被告诉称案涉宗地附近110KV变电站的规划建设事项，该规划信息公布时间在案涉宗地拍卖成交之后，不影响之前依法完成的宗地拍卖成交的法律效力。规划建设的110KV变电站不在案涉宗地红线范围内，该变电站与案涉宗地的距离符合规划及相关规范要求。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告成都市新都区规划和自然资源局向本院提交了成都市挂牌出让国有建设用地使用权公告（成国土挂告[2010]30号）、挂牌出让成交确认书等证据。 经审理认定事实如下：2010年12月23日，区规划局向新都区土地储备中心下发建设建设项目设计条件通知书，同意关于新都区绕城路南侧（长龙社区）的规划设计方案。2010年12月30日，成都市国土资源局发布《成都市挂牌出让国有建设用地使用权公告》（成国土挂告［2010］30号），挂牌出让包含编号ＸＤ30（211）2010-168（长龙社区）在内的十宗国有建设用地使用权。公告主要内容为：此次挂牌出让国有建设用地使用权的时间为2011年1月19日上午9时至2011年1月31日上午19时，参加宗地竞买的申请人应于1月28日17时前，凭竞买保证金缴款凭据、竞买保证金开户银行出具的保证金到账确认函等手续领取应价牌。2011年1月24日，原告为竞买编号ＸＤ30（211）2010-168的宗地，按上述公告要求缴纳了500万元保证金。2011年1月31日，成都市土地拍卖中心组织了案涉宗地的拍卖，原告以82017458元的金额竞得编号为ＸＤ30（211）2010-168、位于成都市新都区（长龙社区）、净用地面积办26542.88平方米（合39.8143亩）、使用年限为40年的商业用地国有建设用地使用权，同时与被告签订了《挂牌出让成交确认书》。2011年2月15日，原告依照要求向成都市土地拍卖中心支付了土地挂牌出让服务费820174.58元，并将500万元的竞买保证金转换为土地出让金价款。2011年2月17日，新都区规划管理局信息中心向原告出具出让宗地红线资料及地形图时，原告才得知该案涉宗地红线图东北角两路交叉位置已规划为110ＫＶ变电站。2011年2月18日，原告向被告反映关于绕城路ＸＤ30（211）2010-168宗地东北角已规划大型变电站的情况，并要求暂停签订《土地出让合同》无果。其后，原告分别于2011年5月12日、2012年3月14日、2012年11月18日、2013年7月19日、2014年4月14日、2014年8月12日、2015年5月20日、2016年11月24日、2018年12月4日向新都区国土管理局办公室、新都区区委政府办公室提出关于绕城路ＸＤ30（211）2010-168宗地的退地或置换无果。 另查，根据《成都市新都区规划管理局关于变电站规划时间的复函》（新都规划函[2016]278号）载明“新都区三河街道长龙社区储备用地39.8143亩，宗地编号为XD27(2010-168)。《新都区城区电网规划》2010年10月28日经区规委会第八次会议审查同意并依法进行公告……”的内容，2010年10月28日，新都区规划委员会第八次会议审查同意《新都区城区电网规划》，按照《新都区城区电网规划》，案涉宗地旁将建设110KV变电站。2011年2月17日，区规划局向原告出具批准的红线图，明确显示在该宗地块旁将建设110KV变电站。2011年3月15日，区规划局发布《新都区城区电网规划的公告》，公告时间为3月15日至4月15日，公告期内社会各界可将意见或建议以书面形式投递至区规划局办公室。2011年5月24日，新都区人民政府正式就《新都区城区电网规划》下发批复。该110KV变电站的总建筑面积约为2450平米，建有三层配电综合楼，楼高15米。供电局根据《城市电力规划规范GB/T50493-2014》、《电磁环境控制限值-GB8702-2014》等国家标准，要求原告修建的建筑需距离变电站至少11米。根据案涉宗地的原规划条件，该变电站距离案涉宗地红线为5米。现该变电站已建成。 以上事实，有成都市挂牌出让国有建设用地使用权公告（成国土挂告[2010]30号）、挂牌出让成交确认书、关于绕城路XD30（211）2010-168宗地的情况反映情况等证据在卷予以佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第二款“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”的规定，被告拍卖案涉宗地，对案涉宗地相关情况负有告知义务，特别是对于案涉宗地旁将规划建设大型变电站，大型变电站日常运营产生的噪声污染及辐射影响等，对案涉宗地价值有较大影响的事项，更应履行公示和告知义务。案涉宗地旁规划建设大型变电站是在2010年10月28日已经规委会审查同意的，12月28日区规划局向原告出具批准的红线图时予以明确，由于被告与区规划局沟通不充分，以致被告在12月30日发布拍卖公告时，未将案涉宗地旁规划建设大型变电站的重要情况进行公示和告知，导致原告在完全不知情的情况下，通过竞拍方式取得案涉宗地，并与被告签订《挂牌出让成交确认书》，被告的拍卖程序存在瑕疵。根据《中华人民共和国合同法》第五十四条第（二）项“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（二）在订立合同时显失公平的”规定，原告竞拍案涉宗地、与被告签订《挂牌出让成交确认书》的目的是基于土地开发后产生较大商业价值，客观上案涉宗地旁建设的大型变电站的日常运营，会产生噪声污染及辐射影响等，对原告开发房地产项目的商业价值造成较大影响，参照最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)（法释[2009]5号）第二十六条“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”之规定的精神，原告与被告签订《挂牌出让成交确认书》时，确实不知案涉宗地旁将建设大型变电站，若继续履行《挂牌出让成交确认书》约定，对于原告明显不公平，明显不当，故原告请求撤销《挂牌出让成交确认书》的诉讼请求，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十四条、第六十条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 撤销原告成都凯力物业管理有限公司与被告成都市新都区规划和自然资源局（原成都市新都区国土资源局）于2011年1月31日签订的《挂牌出让成交确认书》。 案件受理费50元，由被告成都市新都区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  吴志洪 人民陪审员  郑秀芳 人民陪审员  彭 艳 二〇一九年十一月十四日 法官 助理  董 娇 书 记 员  张 玲