浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙01行终873号 上诉人（原审原告）盛珠琴，女，1974年9月10日出生，汉族，住杭州市富阳区。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局富阳分局，住所地杭州市富阳区富春街道桂花西路**。 法定代表人董雄华，局长。 委托代理人佟元青，该局工作人员。 委托代理人何丽青，浙江凯麦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市富阳区人民政府，住所地杭州市富阳区富春街道桂花路**。 法定代表人吴玉凤，区长。 委托代理人盛平、营楠，该区行政复议局工作人员。 上诉人盛珠琴因不履行法定职责及行政复议一案，不服杭州铁路运输法院（2019）浙8601行初95号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年8月9日受理后，依法组成合议庭审理了本案。 2018年11月21日，杭州市国土资源局富阳分局（以下简称富阳国土分局）向盛珠琴作出编号为LD20180123299810的《告知书》，内容为“一、调查核实情况(一)反映地块情况:经查，原觃口洪家庄造纸厂(企业名称现已变更为杭州富阳洪家庄纸业有限公司)用地涉及盛志余户(盛珠琴的父亲)土地，面积0.72亩。1998年4月，经原富阳市人民政府批准国有建设用地8.5亩[批准文号:富土字(97)179号]，盛志余户的0.72亩土地在批准的8.5亩范围内，该土地被征收前为富阳区大源镇觃口村集体土地，，地类为非耕地该企业用地项目取得原富阳市计划委员会、规划部门等相关部门批复，现村支两委对原富阳市大源镇觃口村签订的征地补偿协议和征地事实亦已认可。经向觃口村了解，该企业用地前已向原使用人支付土地款项，且每年按500元/亩支付补偿款到村。盛志余在该地块有0.72亩土地，洪家庄造纸厂于1997年6月9日一次性支付给盛志余补赔费0.9万元。(二)土地确权登记情况:杭州富阳洪家庄纸业有限公司已申请办理国有建设用地使用权登记，登记面积分别为国有工业用地16.04亩(10691.8平方米)和0.13亩(88.3平方米)，核发2本不动产登记证，证号分别为:[浙(2017)富阳区不动产权第0015484号]和[浙(2017)富阳区不动产权第0015480号]。二、处理意见。我局认为，该企业用地及征收补偿已经人民政府批准，用地审批和征地手续合法，符合当时的审批流程和规定。未发现有违法批地、非法占地等违法行为，如你有确凿证据的请提供相应证据，以便我局调查处理”。盛珠琴对该《告知书》不服，向富阳区政府申请行政复议。后因机构改革，富阳国土分局的职能由杭州市规划和自然资源局富阳分局（以下简称富阳规划资源分局）承继。2019年3月12日，杭州市富阳区人民政府（以下简称富阳区政府）作出富政复决[2019]9号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持案涉《告知书》。 2019年3月22日，盛珠琴提起诉讼，请求：1.撤销富阳区政府作出的富政复决[2019]9号《行政复议决定书》；2.撤销富阳规划资源分局于2018年11月21日作出编号为LD20180123299810的《告知书》；3.责令富阳规划资源分局重新作出处理。 原审法院经审理查明，2018年9月30日，盛珠琴通过领导信箱反映“富阳区大源镇觃口村村民委员会在没有与盛珠琴户解除土地承包合同的情况下非法将耕地以滩涂地的名义出具假证明，富阳国土分局未经县级人民政府批准将盛珠琴户的承包地非法转为国有土地要求立案查处”。经省、市、区信访局转送，富阳国土分局于同年10月8日告知盛珠琴已收到其所反映的事项，并将按时办理反馈。同年11月21日，富阳国土分局作出案涉《告知书》，将调查核实的情况和处理意见告知盛珠琴。盛珠琴不服，向富阳区政府申请行政复议。同年12月4日，富阳区政府收到行政复议申请，并于次日通知盛珠琴补正申请材料。在收到申请材料后，富阳区政府于同年12月17日予以受理并通知富阳国土分局进行答复。后因机构改革，富阳国土分局由富阳规划资源分局承继。2019年2月15日，富阳区镇政府决定延长行政复议期限。同年3月12日，富阳区政府作出《行政复议决定书》并邮寄送达盛珠琴。 原审法院认为，盛珠琴反映的事项描述为“富阳区大源镇觃口村村民委员会在没有与盛珠琴户解除土地承包合同的情况下非法将耕地以滩涂地的名义出具假证明，杭州市国土资源局富阳分局未经县级人民政府批准将盛珠琴户的承包地非法转为国有土地要求立案查处”，其中未明确要求哪个行政机关履行立案查处职责。庭审中，盛珠琴表示其要求富阳规划资源分局查处该局非法征收盛珠琴户承包地的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，对于买卖或者以其他形式非法转让土地、占用耕地、非法占用土地、非法批准占用土地、超越批准权限非法批准占用土地等土地违法行为由县级以上土地行政主管部门责令限期改正或给予相应的行政处罚，对土地非法征收行为并无相应的处罚职能。因此，对于盛珠琴提出的其承包地被非法征收的查处申请，富阳规划资源分局不具有相应的查处职权。因此，关于盛珠琴反映的非法征收行为，富阳规划资源分局作出的相关告知内容并不对盛珠琴的权利义务产生实际影响，盛珠琴对此起诉不符合行政诉讼的受案范围，应当裁定不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（一）项之规定，裁定驳回盛珠琴的起诉。 盛珠琴不服原审裁定，向本院上诉称：1.富阳规划资源分局答复称：本户耕地0.72亩于1998年4月经原富阳市人民政府批准为国有土地。但本户于1999年5月10日签订土地承包合同，又于1999年5月31日发放土地承包权证。2.富阳规划资源分局答复称：0.72亩地类为非耕地、滩涂地。但本人所承包的土地为耕地(水田)。1999年5月31日由浙江省人民政府农村工作办公室发放土地承包权证。3.富阳规划资源分局答复称：本户0.72亩补偿费已于1997年6月9日一次性支付完毕。但本户没有与村委解除过承包合同，本户只有经营权，没有一次性支付一说。承包合同还于1999年5月31日签定。4.依照《中华人民共和国土地管理法实施细则》第三章第十四条单位和个人将耕地改为非耕地须经县级以上人民政府批准。第六章第三十六条未经批准或者采取荒废耕地等手段骗取批准，非法占用土地建住宅或从事其他建设的，限期拆除或者没收在非法占有的土地上新建的建筑物和其他设施，责令退还非法占用的土地。请求：1.撤销杭州铁路运输法院(2019)浙8601行初95号行政裁定书；2.撤销富阳区政府作出的富政复决[2019]9号《行政复议决定书》；3.撤销富阳规划资源分局作出的编号为LD20180123299810《告知书》，责令其重新作出答复；4.一、二审诉讼费由富阳规划资源分局、富阳区政府共同负担。 被上诉人富阳规划资源分局答辩称：一、富阳规划资源分局不具有对土地非法征收行为进行处罚的法定职责，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。二、盛珠琴与案涉告知书之间不存在法律上的利害关系，其起诉不属于行政诉讼的受案范围。2018年9月30日，盛珠琴通过领导信箱反映“富阳区大源镇觃口村村民委员会在没有与你户解除土地承包合同的情况下非法将耕地以滩涂的名义出具假证明，杭州市国土资源局富阳分局未经县级以上人民政府批准将你户的承包田非法转为国有土地，要求查处”的事项，富阳规划资源分局收到该信访事项后，通过调查了解，盛珠琴的父亲盛志余户于1997年1月1日起对案涉0.72亩土地享有承包经营权，1998年2月案涉0.72亩土地被依法征收，盛志余户已于1997年6月9日一次性领取了全部的土地补赔费，用地单位直接向被征收人进行补偿亦符合当时的法律规定，且取得了村支两委对征地补偿协议和征地事实的认可。案涉土地的原土地使用权人盛志余户在土地被征收后已经丧失了合法使用权，其与征收土地已不具有利害关系，被答辩人也即不再具有适格的行政诉讼主体资格。另外，富阳规划资源分局依据法律规定作出的LD20180123299810号《告知书》，对盛珠琴反映的非法征收行为进行了告知和答复。该告知答复行为不属于具体行政行为，对被答辩人不具有强制执行力，也未对其权利义务产生实质影响，其提起的诉讼也不属于行政诉讼的受案范围，应当裁定不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。三、富阳规划资源分局对盛珠琴提出的案涉信访事项已按时办结，程序正当，适用法律法规正确。富阳规划资源分局于2018年10月8日收到盛珠琴反映的“富阳区大源镇觃口村村民委员会在没有与你户解除土地承包合同的情况下非法将耕地以滩涂的名义出具假证明，杭州市国土资源局富阳分局未经县级以上人民政府批准将你户的承包田非法转为国有土地，要求查处”的书面信访材料，并于同日根据《浙江省信访条例》《依法分类处理信访诉求工作规则》等规定，对盛珠琴反映的事项予以受理，并向其送达了LD20180123299810号《其他法定途径告知单》。受理该信访件后，富阳规划资源分局依据《中华人民共和国土地管理法》等规定对反映的事项进行充分调查后，于2018年11月21日作出LD20180123299810号《告知书》并于当日邮寄送达盛珠琴，就其反映的事项进行了事实告知和答复处理。因此，根据《浙江省信访条例》第二十条第一款第(二)项、第二十三条第一款，《依法分类处理信访诉求工作规则》第十二条之规定，富阳规划资源分局及时对案涉信访事项进行了受理、调查及处理结果反馈告知，程序正当，适用法律法规正确。四、案涉企业用地及土地征收手续合法，富阳规划资源分局作出的《告知书》事实清楚，依据充分。原觃口洪家庄造纸厂(企业名称现已变更为杭州富阳洪家庄纸业有限公司，以下简称“洪家庄纸业”)用地项目涉及盛珠琴的父亲盛志余户土地，面积为0.72亩。1998年4月，经原富阳市人民政府批准，包括前述0.72亩土地在内的富阳区大源镇觃口村8.5亩集体土地((地类为非耕地，被批准征收为国有建设用地[批准文号：富土字(97)179号]。洪家庄纸业用地项目已取得原富阳市计划委员会、规划部门等相关部门批复，该企业也支付了相应的土地款项，觃口村支两委对原签订的征地补偿协议及征地事实亦已认可。后洪家庄纸业申请办理国有建设用地使用权登记，并取得土地确权的不动产登记证书(浙(2017)富阳区不动产权第0015484号及浙(2017)富阳区不动产权第0015480号)。因此，案涉企业用地和土地征收手续合法，富阳规划资源分局作出的《告知书》事实清楚，依据充分。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人富阳区政府答辩称：一、富阳区政府已依法作出行政复议决定，履行法定职责。富阳区政府于2018年12月4日收到上诉人提出的行政复议申请，同年12月5日通知上诉人对其提出行政复议申请材料进行补正，于2018年12月11日收到上诉人补正材料。2018年12月17日受理该案，并于同日将《受理通知书》邮寄送达上诉人，于2018年12月20日将《行政复议提出答复通知书》直接送达富阳规划资源分局。因情况较为复杂，富阳区政府未能在法定期限内作出行政复议决定，根据有关法律规定，富阳区政府于2019年2月15日作出《行政复议决定延期通知书》，并告知了上诉人及富阳规划资源分局。富阳区政府在审理期间查阅相关案卷材料、调查相关情况，于2019年3月12日作出《行政复议决定书》(富政复决[2019]9号)，同日邮寄送达上诉人并于3月14日直接送达富阳规划资源分局。富阳区政府的行政复议审理程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定，己依法履行了法定职责。二、富阳区政府作出的行政复议决定，事实清楚，于法有据。富阳区政府受理上诉人提出的行政复议申请后，依法进行审理。根据富阳规划资源分局在行政复议时提交答复材料可以看出，案涉土地已经依法取得了合法权属证明，富阳规划资源分局答复内容事实清楚，并无不当之处。三、对于盛珠琴提出的其承包地被非法征收的查处申请，富阳规划资源分局不具有相应的查处职权。因此，关于盛珠琴反映的非法征收行为，富阳规划资源分局作出的相关告知内容并不对盛珠琴的权利义务产生实际影响，盛珠琴对此起诉不符合行政诉讼的受案范围。综上，请求驳回上诉人的诉讼请求。 经审查，本院对原审裁定认定的案件事实予以确认。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，盛珠琴在一审庭审中明确其反映的事项为要求富阳规划资源分局对该局非法征收盛珠琴户承包地的行为进行立案查处。该反映事项的实质系要求富阳规划资源分局履行自查自纠职责，针对盛珠琴反映的事项，富阳规划资源分局作出的案涉告知书未对盛珠琴设定新的权利义务。故盛珠琴针对该告知书提起诉讼，不属于人民法院的受案范围，不符合法定的起诉条件，依法应予驳回。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 （此页无正文） 审判长  吴宇龙 审判员  廖珍珠 审判员  刘 斌 二〇一九年十一月五日 法官助理莫雪飞 书记员汪金枝 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。