湖北省广水市人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2019）鄂1381刑初195号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉机关湖北省广水市人民检察院。被告单位暨附带民事公益诉讼被告广水丰华新能源开发有限公司，统一社会信用代码914213810500104938,单位地址广水市武胜关镇新岗泉水大道特1号。法定代表人欧阳俊洪，系广水丰华新能源开发有限公司总经理。诉讼代表人马某某，男，1982年7月25日出生，广水新能源开发有限公司工程师。辩护人程玉龙，湖北卓胜律师事务所律师。被告人李某，男，1983年8月1日出生，汉族，大学文化，湖北省武汉市人，住湖北省武汉市洪山区，现任广水新能源开发有限公司武胜关风电项目总监。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年1月16日被广水市公安局取保候审。辩护人冯祥文、方军，湖北磊落律师事务所律师。湖北省广水市人民检察院以鄂广检刑诉（2019）183号起诉书指控被告单位广水丰华新能源开发有限公司、被告人李某犯非法占用农用地罪，于2019年7月3日向本院提起公诉。在诉讼过程中，湖北省广水市人民检察院以鄂广检民公（2019）42138100001号附带民事公益诉讼起诉书于2019年8月1日向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。湖北省广水市人民检察院指派检察员罗军出庭支持公诉、指派检察员彭毅、检察员助理李凯出庭支持附带民事公益诉讼，被告单位暨附带民事公益诉讼被告广水丰华新能源开发有限公司及其诉讼代表人马某某、辩护人程玉龙、被告人李某及其辩护人冯祥文、方军等到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2016年5月到2017年8月期间，由被告人李某任项目总监的广水丰华新能源开发有限公司武胜关风电场在修建风电设施和进场道路过程中，未严格按照办理的林地手续所批复的范围施工，造成林地被占用、毁坏。经广水市林业调查规划设计队现场勘测，被告单位广水丰华新能源开发有限公司武胜关风电场共计占用林地面积为100.33亩。2018年5月30日，被告人李某主动到公安机关投案，并如实供述犯罪事实。案发后，被告单位广水丰华新能源开发有限公司及被告人李某能积极做好被占林地的补植复绿工作。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了相应的证据。公诉机关认为，被告单位广水丰华新能源开发有限公司及被告人李某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占土地用途，数量较大，应当以非法占用农用地罪追究被告单位广水丰华新能源开发有限公司及被告人李某的刑事责任。被告人李某案发后主动到公安机关投案，如实供述自己的罪行。附带民事公益诉讼起诉机关诉称：被告单位广水丰华新能源开发有限公司于2016年5月到2017年8月期间在施工过程中，造成林地被占用、毁坏，占用林地面积为100.33亩。2019年6月24日，广水市林业局制定并出具《丰华武胜关风电场超红线占用林地修复及植被恢复方案》，方案确定项目区占用林地总体情况、项目占地对森林生态系统的影响、恢复植被的具体措施，确定项目需要恢复植被面积90.75亩，目前已恢复41.62吉。根据现场林地修复及植被恢复状态，确定覆土面积26.07亩费用26.07万元，清理碎石35.06亩费用63.108万元，植被恢复及后期管护费用9.826万元，林地修复及植被恢复费用共计99.004万元。为证实上述诉称，附带民事公益诉讼机关当庭宣读、出示了相应的证据。附带民事公益诉讼起诉机关认为，民事公益诉讼被告广水丰华新能源开发有限公司违反森林法管理规定，未严格按照办理的林地手续所批复的范围施工，非法占用、毁坏林地，致使涉案林地遭受严重破坏，违反了《中华人民共和国森林法》第二十三条第一款的规定，损害了林地所承载的维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等生态功能，侵害了社会公共利益。广水丰华新能源开发有限公司应当承担修复生态环境、赔礼道歉等民事责任。检察机关发现被告违法行为后依法在《人民日报》予以公告，公告期满后没有公益组织或适格主体提起民事公益诉讼，社会公共利益仍处于受损害状，现提起附带民事公益诉讼。要求判令被告广水丰华新能源开发有限公司对遭其毁坏的林地采取修复措施，恢复林地生态环境状和功能；同时确定在限期内不履行修复义务时，被告广水丰华新能源开发有限公司应承担覆土费用、清理矿石费用、植被恢复及后期管护费用共计99.004万元；判令被告广水丰华新能源开发有限公司对破坏林地行为公开向社会公众赔礼道歉。被告单位广水丰华新能源开发有限公司、被告人李某对指控事实、罪名没有异议，附带民事公益诉讼被告广水丰华新能源开发有限公司对民事公益诉讼请求没有异议。被告单位广水丰华新能源开发有限公司辩护人的辩护意见和理由：1、广水丰华新能源开发有限公司、李某因建设区域地形复杂，难以精确施工范围、控制滚石滑落，占用了规划范围之外的林地，主观恶性较小。广水丰华新能源开发有限公司占用了规划范围之外的林地100.33亩，规划内没有使用面积69.74亩，实际超数量使用林地面积30.59亩。2、广水丰华新能源开发有限公司、李某犯罪情节轻微，社会危害性小。占用林地毁坏的多为灌木、少量杉树和马尾松，占用面积大部分用于修建进场道路。占用林地后，采取各项补救措施，主动缴纳罚款、森林恢复费1852999元，申请补办超占部分林地手续，投入人力物力完成被占林地恢复绿化工作，征地补偿款已全部支付到位。3、广水丰华新能源开发有限公司项目经理李某具有自首情节，结合本案案情，可以免除处罚。4、广水丰华新能源开发有限公司项目经理李某无前科，系初犯、偶犯，认罪态度和悔罪表现好。请求法庭对被告单位广水丰华新能源开发有限公司从轻处罚，对被告人李某免予刑事处罚。经审理查明，2016年5月到2017年8月期间，由被告人李某任项目总监的广水丰华新能源开发有限公司武胜关风电场在修建风电设施和进场道路过程中，未严格按照办理的林地手续所批复的范围施工，造成林地被占用、毁坏。经广水市林业调查规划设计队现场勘测，被告单位广水丰华新能源开发有限公司武胜关风电场共计占用林地面积为100.33亩。2018年5月30日，被告人李某主动到公安机关投案，并如实供述犯罪事实。案发后，被告单位广水丰华新能源开发有限公司及被告人李某能积极做好被占林地的补植复绿工作。2019年6月24日，广水市林业局制定并出具《丰华武胜关风电场超红线占用林地修复及植被恢复方案》，方案确定项目区占用林地总体情况、项目占地对森林生态系统的影响、恢复植被的具体措施，确定项目需要恢复植被面积90.75亩，目前已恢复41.62亩。根据现场林地修复及植被恢复状态，确定覆土面积26.07亩费用26.07万元，清理碎石35.06亩费用63.108万元，植被恢复及后期管护费用9.826万元，林地修复及植被恢复费用共计99.004万元。检察机关发现被告违法行为后依法在《人民日报》予以公告，公告期满后没有公益组织或适格主体提起民事公益诉讼，社会公共利益仍处于受损害状，遂提起附带民事公益诉讼。另查明，被告单位广水丰华新能源开发有限公司于2019年10月21日主动交纳植被恢复及后期管护费等费用计99.004万元，缴纳罚金人民币60万元，于2019年10月18日在随州日报向公众“公开致歉”；被告人李某缴纳罚金人民币10万元。上述事实有经庭审质证、确认的下列证据证实：1.书证：被告单位广水丰华新能源开发有限公司营业执照、被告人李某户籍证明、到案经过、广水丰华新能源开发有限公司文件（2014)98号、湖北省林业厅行政许可决定书（2016)781号、广水市林业局文件（2016)20号、广水市政府文件（2016)77号、广水市风电建设领导小组办公室文件（2014)2号、授权委托书、武胜关风电场植被恢复情况说明及广水市林业局出具《丰华武胜关风电场超红线占用林地修复及植被恢复方案》、植被恢复等费用及罚金票据等；2.证人证言：证人李某、张某2、向某、袁某、殷某、余某的证言；3.被害人陈述：被害人刘某、张某1、胡某、黄某的陈述；4.现场勘测报告及刑事照相图片；5.被告人李某的供述与辩解。本院认为，被告单位广水丰华新能源开发有限公司及被告人李某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地等农用地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立。被告单位暨附带民事公益诉讼被告广水丰华新能源开发有限公司因其犯罪行为损害了社会公共利益，对其毁坏的生态环境，依法应当承担生态修复的民事责任。公益诉讼起诉机关提起的诉讼请求，依法予以支持。被告单位广水丰华新能源开发有限公司认罪认罚，认可民事公益诉讼请求，全额交纳植被恢复及后期管护费等费用，向公众公开致歉，对其可以从轻处罚；被告人李某案发后主动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，是自首，认罪认罚，依法可以从轻或者减轻处罚。根据被告单位广水丰华新能源开发有限公司、被告人李某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，结合被告人李某自首、认罪认罚及悔罪表现等具体情节，考虑其犯罪的原因、主观恶性、系初犯偶犯及便于经营管理公司等因素，对被告人李某予以减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条、第一百零一条第二款的规定，判决如下：一、被告单位广水丰华新能源开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币六十万元。二、被告人李某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币十万元。三、责令民事公益诉讼被告广水丰华新能源开发有限公司支付其非法占有、毁坏的林地覆土费用、清理矿石费用、植被恢复及后期管护费用共计99.004万元并履行继续修复、恢复、保持林地生态环境状态和功能的义务；责令其对破坏林地行为公开向社会公众赔礼道歉。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省随州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长石泽著审判员 秦 立审判员 周拥军二〇一九年十一月五日书记员 阳 雯