海南省临高县人民法院行政判决书（2019）琼9024行初39号原告：林尚帮，男，1964年5月13日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。原告：陈青勇，男，1949年8月18日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。原告：桂圣礼，男，1957年8月14日出生，汉族，现住海南省临高县，公民身份号码×××。共同委托诉讼代理人：王正郭，海南大华园律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：王端木，海南大华园律师事务所律师。被告：临高县自然资源和规划局。法定代表人：王良器，该局局长。委托诉讼代理人：谢一仕，该局工作人员。委托诉讼代理人：程冠贤，海南毓广律师事务所律师。第三人：海南西岸投资有限公司，住所地海南省临高县临城镇临美路东侧文澜华府，统一社会信用代码9146000069891337X6。法定代表人：黎佳，该公司董事长。委托诉讼代理人：周波煌，该公司副总经理。原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼诉被告临高县自然资源和规划局（以下简称临高县自规局）及第三人海南西岸投资有限公司（以下简称海南西岸公司）土地行政登记纠纷一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月9日立案后，于同年8月23日向被告临高县自规局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭进行了审理。原告林尚帮、陈青勇及三原告的共同委托诉讼代理人王正郭，被告临高县自规局的委托诉讼代理人谢一仕、程冠贤，第三人海南西岸公司的委托诉讼代理人周波煌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：临高县人民政府于2012年8月2日向第三人海南西岸公司颁发了临国用（2012）第121号《中华人民共和国国有土地使用证》（以下简称第121号《国有土地使用证》），载明土地使用权人为海南西岸投资有限公司，座落为临高县临城镇临美路东侧，地号为-238-①，图号为临城地籍图，地类（用途）为商服，使用权类型为出让，使用权面积为9831平方米，终止日期为至2052年5月28日止。原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼诉称：坐落于临高县临城镇临高县市场监督管理局北面，临美公路东侧，“家铭修理店”正对面（即现海南西岸投资有限公司建设工地现场南边围墙内侧）由南向北起算的土地（水田）（以下简称涉案土地）为临高县临城镇城内居委会六队集体所有土地。由原告桂圣礼、陈青勇（又名陈青荣）、林尚帮三个家庭承包经营。但是三原告三个家庭承包经营的涉案土地至今均没有经过三原告三个家庭签名同意征收，也没有领取过任何相关征地款，第三人海南西岸公司便以临高县政府已将位于临高县临城镇临美路东侧包括涉案土地挂牌出让，其公司已依法参与竞拍，成功竞买，并与临高县国土资源局签订《国有土地出让合同书》，其公司也按合同约定已付清了全部土地出让金及相关费用，被告并给其公司颁发土地证为由，强行在三原告三个家庭承包经营的涉案土地南侧砌起围墙将涉案土地围起来，不给三原告三个家庭耕作种植进行农业生产，并强行用挖掘机对涉案土地进行挖土，现涉案土地已成深水坑。随后，三原告不断向县临高县政府、临城镇政府等相关部门上访投诉，但一直没有得到解决。原告林尚帮无奈，地种不成，没有生活来源，为了生活，便在涉案土地自己家庭承包的地上搭起简易房出售棺材解决生活。到2019年6月，第三人海南西岸公司向临高县人民法院起诉，诉讼请求判决原告林尚帮停止侵害、排除妨碍，拆除原告林尚帮在其土地第121号《国有土地使用证》范围内搭建的简易板房及搬迁板房内的相关物品，并把第121号《国有土地使用证》作为证据向临高县人民法院提交，从此三原告才知道被告于2012年8月2日给第三人海南西岸公司颁发了第121号《国有土地使用证》的内容。三原告认为，涉案土地为三原告三个家庭承包经营的土地，三原告三个家庭对涉案土地享有物权，受法律保护。涉案土地也是三原告三个家庭的基本生活来源。被告未经依法征收，并将三原告三个家庭承包经营的涉案土地（集体土地）当作国有土地挂牌出让给第三人海南西岸公司，并给第三人颁发国有土地使用证，不但事实不清，主要证据不足，而且侵犯了三原告的物权（农村土地承包经营权），并导致三原告三个家庭丧失了基本生活来源。因此，三原告为了维护自己的合法权益，特此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第七十条，《中华人民共和国物权法》第二条、第一百一十七条等相关法律规定，提起本诉讼，诉讼请求：撤销被告于2012年8月2日给第三人海南西岸公司颁发的第121号《国有土地使用证》。原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼向本院提交如下证据：第一组证据：1、第121号《国有土地使用证》；2、民事起诉状；3、第三人海南西岸公司在（2019）琼9024民初1202号案中提交的《证据清单》及照片；4、（2019）琼9024民初1202号案的开庭传票。第一组证据证明：1、第三人在另一民事诉讼案中向法院提交证据，证明其依据第121号《国有土地使用证》砌围墙将三原告三个家庭承包地（水田）围在其建设用地范围内，并将三原告三个家庭承包地（水田）的土方挖掉，成深水坑；2、第三人又以原告林尚帮在原告林尚帮承包地（水田）上搭建简易房侵占其土地使用权，起诉林尚帮排除妨害的事实；3、三原告和第121号《国有土地使用证》有法律上利害关系。第二组证据：5、林尚帮父亲林桂遗的《家庭联产承包责任制合同卡片》；6、陈青勇的《农村集体土地承包经营权证》；7、桂圣礼的《农村集体土地承包经营权证》、《家庭联产承包责任制合同手册》；8、《关于临城镇城内居委会城六队林尚帮、陈青勇（荣）、桂圣礼三家村民承包名叫“群（昆）仙”水田有关情况的说明》及示意图；9、照片4张。第二组证明：1、第三人在第121号《国有土地使用证》用地南侧所砌围墙围起的围墙内侧的土地为三原告三个家庭承包地（水田），三原告与该证有法律上的利害关系；2、第三人已挖掉三原告三个家庭承包地（水田）的土方，现成深水坑；3、原告林尚帮为了谋生在自己承包地（水田）上搭建简易房出售棺材解决生活的事实。10、证人林家清出庭作证，证明原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼的地和林家清是相邻的。被告临高县自规局辩称：一、原告不是本案适格原告主体，应驳回其起诉。本案被诉行政行为是基于国有土地使用权挂牌出让而发生的土地行政登记行为，原告不是出让合同当事人，也不是被诉行政的相对方，与被诉行政行为无法律上的利害关系。故，原告不是本案适格原告主体，根据法律之规定应驳回其起诉。二、原告的起诉已超过法定起诉期间。被诉行政行为发生于2012年8月份，而且当时也在《海南日报》上刊登过涉案土地使用权挂牌出让公告，至今有7年之久。根据《行政诉讼法》第46条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年……人民法院不予受理。”显然，原告的起诉已经超过了法定起诉期间。三、被告颁发第121号《国有土地使用证》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2012年6月20日第三人海南西岸公司就涉案土地提出了土地登记申请，提交了土地权属来源证明，即临府函[2012]55号批复及附件、挂牌出让成交确认书、土地出让合同及交纳了土地出让金、完税证明等材料。而后被告依法进行了地籍调查、权属核实等法定程序，核实该能够土地权属来源合法、四至界限及面积等事实清楚后，认为符合登记条件，方依法予以登记及颁发被诉《国有土地使用证》。上述事实，均有相应证据加以佐证。故，被诉行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，证据充分，依法应予以维持，请求法院驳回原告起诉或诉求。被告临高县自规局向本院提交如下证据：1、土地登记申请表，证明2012年6月20日第三人海南西岸公司就涉案土地提出了土地登记申请；2、企业法人营业执照；3、组织机构代码证；4、法定代表人身份证明书；5、陈现才居民身份证；6、授权委托书；7、符伟洋居民身份证，证据2-7共同证明第三人按规定提交了其身份证明材料及具体承办的人员的授权委托书；8、临高县国有建设用地使用权挂牌出让公告；9、临府函[2012]55号《临高县人民政府关于LC2011-11号地块国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》及附件，证据8-9共同证明2012年1月11日被告根据临高县人民政府的临府函[2012]55号批复在《海南日报》上刊登了涉案土地使用权的挂牌出让公告；10、国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书；11、国有建设用地使用权出让合同，证据10-11共同证明针对涉案土地使用权的挂牌出让，第三人与被告于2012年5月11日签订了成交确认书，并于2012年5月29日签订了出让合同；12、海南省非税收入一般缴款书；13、交纳测绘费发票；14、房地产过户税收证明书，证据12-14共同证明第三人依照出让合同约定支付了土地出让金，并按规定支付了测绘费和交纳了房地产过户税；15、临发改[2006]134号《临高县发展和改革局关于同意兴建临高县东江花园项目的批复》；16、建设项目选址意见书；17、建设用地规划许可证；18、琼土环资函[2008]170号《海南省国土环境资源厅关于临高县东江花园项目农用地转用及征收并挂牌出让手续的批复》，证据15-18共同证明在涉案土地使用权挂牌出让前，临高县人民政府已经依法就涉案土地有关的农用地转用及征收并挂牌出让手续等事项向原海南省国土环境资源厅进行了请示，原海南省国土环境资源厅于2008年6月10日作出批复，同意了该请示有关事项；19、地籍调查表；20、宗地图，证据19-20共同证明2012年7月5日被告依法对第三人申请的涉案土地进行地籍调查，查明该宗土地的四至范围、面积等事项；21、土地登记审批表，证明2012年8月2日，临高县人民政府经审批流程同意办理涉案土地使用权的登记手续；22、土地登记卡及其续表；23、土地归户卡，证据22-23共同证明被告依法办理涉案宗地的土地登记卡、土地归户卡；24、第121号《国有土地使用证》，证明被告依法给第三人颁发了被诉的国有土地使用证书。第三人海南西岸公司述称：一、被告给第三人颁发的第121号《国有土地使用证》事实清楚，程序合法。第三人于2012年4月在报纸上看到土地挂牌出让公告，第三人参与竞拍，成交完毕缴纳相关税费以及与被告签订土地出让合同。完善全部手续后，被告给第三人颁发了土地使用权证。从挂牌出让到竞拍成功都是符合法律程序的。二、按照国有土地出让的事实，是政府征用之后再进行出让，原告说没有领取征用补偿款是另一个民事纠纷，不应该起诉撤销土地证。即使原告的土地在第三人证范围内，原告主张没有收到补偿款应该向县政府提起补偿的请求。三、同意被告的答辩意见。综上，第三人认为原告的起诉没有事实和法律依据。第三人海南西岸公司没有提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：（一）关于原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼所举的证据。被告临高县自规局质证称，对原告提供的第一组证据中证据1、4的真实性无异议，对证据2-3的真实性有异议，对第一组证据的证明力有异议，不能证明待证事实，不能证明原告与被诉行为有法律上利害关系；对第二组证据中证据7的真实性无异议，对证据5-6、8-9的真实性有异议，对该组证据的证明力有异议，不能证明待证事实，不能证明原告与被诉行为有法律上利害关系；对证据10的真实性、合法性、关联性（以下简称三性）均有异议。第三人海南西岸公司质证称对证据1-4的真实性没有异议，对证明内容有异议，原告三人搭建的板房在第三人土地证范围内，第三人多次要求其拆除，也起诉了，第三人向县政府反映解决后，在8月左右，临高县政府让综合执法局城建大队把第三人土地上的违建拆除了，第三人已经向法院申请撤诉，不能证明原告承包地在第三人土地证范围之内；对证据5-9的三性有异议，真实性由法庭核实，因为不是第三人颁发的，原告的证据没有坐标四至范围，不能证明原告承包地在第三人土地证范围之内，故与本案无关，被诉的证是县政府依照招牌的程序颁发的，原告提供的承包经营权证与本案审理没有关系；对证据10的三性均有异议。本院经审查认为，原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼提供的证据1系被诉行政行为，对其真实性予以确认；证据2-4系第三人海南西岸公司与原告林尚帮的民事诉讼案件材料，第三人对其真实性没有异议，本院予以确认；证据5-10与本案被诉行政行为没有直接关联，不予采信。（二）关于被告临高县自规局所举的证据。原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼质证称对证据1的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议；对证据2-7、18的三性无异议；对证据8-17、19-24的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，理由：根据被告提交的证据18最后一页第六条“用地批准文件下发之日起，两年内未用地或未实施收回土地补偿安置的，批准文件自动失效”，县国土局必须与被征地单位签订被征收土地的补偿协议，落实被征地单位的补偿协议，方可办理土地过户供应手续并动工建设，原告三家土地没有经过征用补偿，办证手续都是非法的。第三人海南西岸公司质证称对证据1-24三性无异议。本院经审查认为，被告临高县自规局提供的证据1-24内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。本院根据上述有效证据并结合庭审笔录，认定以下事实：涉案土地位于××县东侧，面积为9831平方米，原为临高县临城镇城内经济合作社集体所有。2008年6月10日，海南省国土环境资源厅作出琼土环资函[2008]170号《关于临高县东江花园项目农用地转用及征收并挂牌出让手续的批复》，同意临高县人民政府征收临城镇临美公路东侧地段的城内经济合作社集体所有土地3.6952公顷（水田），并同意上述征收后的3.6952公顷农用地转为非农建设用地。临高县人民政府征收上述土地后，作出临府函[2012]55号《关于LC2011-11号地块国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》，同意临高县国土环境资源局采用公开挂牌方式出让临城镇临美路东侧地段国有建设用地使用权，出让地块面积36219平方米，其中住宅用地26388平方米，商服用地9831平方米。2012年4月11日，临高县国土环境资源局在《海南日报》上公告对含9831平方米涉案土地在内的国有建设用地使用权挂牌出让。第三人海南西岸公司在挂牌期限内竞价，竞买挂牌成交后与临高县国土环境资源局签订了《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》，并付清了土地出让价款和相关税费。2012年6月20日，海南西岸公司提出土地登记申请。经地籍调查、初审、审核、审批等程序，临高县人民政府于2012年8月2日向海南西岸公司颁发第121号《国有土地使用证》。之后，海南西岸公司将涉案土地填平并修建围墙。因原告林尚帮在涉案土地上搭建简易房售卖棺材，海南西岸公司向本院提起排除妨害的民事诉讼，本院于2019年6月19日立案受理。在该案审理过程中，原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼得知海南西岸公司持有第121号《国有土地使用证》。原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼认为涉案土地为三原告三个家庭承包经营的土地，被告未经依法征收，便将三原告三个家庭承包经营的土地当作国有土地挂牌出让给第三人并颁证，事实不清，证据不足，侵犯了三原告的合法权益，遂提起本案诉讼。另查明：《不动产登记暂行条例》颁布实施后，临高县不动产统一登记管理职权的行使由临高县人民政府变更为临高县国土资源局。2019年3月因临高县机构改革，临高县国土资源局的职责划归新组建的临高县自然资源和规划局行使，不再保留临高县国土资源局。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”和《不动产登记暂行条例》第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”的规定，原告对不动产登记机构成立前，临高县人民政府颁发的第121号《国有土地使用证》不服，应以临高县机构改革后继续行使不动产登记职责的临高县自规局为被告。第三人海南西岸公司在临高县国土环境资源局公告挂牌出让国有建设用地使用权后竞得涉案宗地，与临高县国土环境资源局签订了《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》，并付清了全部土地出让价款后，申请办理土地登记，符合法律规定。临高县人民政府在海南西岸公司提交土地登记申请后，经地籍调查、权属审核、批准颁证等程序，向海南西岸公司颁发第121号《国有土地使用证》，该颁证行为认定事实清楚，证据充分，程序合法。对于原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼提出被告未经征收，便将三原告三个家庭承包经营的涉案土地当作国有土地挂牌出让给第三人并颁证，事实不清，证据不足的意见，本院认为征地行为属于另一行政法律行为，不属本案审理范围，且不影响本案第三人善意取得涉案土地使用权的效力，故不予采纳。本院于2019年6月19日受理海南西岸公司诉林尚帮排除妨碍纠纷一案，在该案审理中原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼得知海南西岸公司持有第121号《国有土地使用证》，于2019年8月5日提起本案诉讼，未超过《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的起诉期限，故对被告临高县自规局提出原告起诉超过法定起诉期限的意见，亦不予采纳。综上，被告临高县自规局向第三人海南西岸公司颁发第121号《国有土地使用证》的行政行为认定事实清楚，证据充分，符合法律规定，且程序合法，原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼请求撤销该证，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告林尚帮、陈青勇、桂圣礼负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 钟小云人民陪审员 张学斌人民陪审员 符成瑜 二〇一九年十一月十七日  《中华人民共和国行政诉讼法》