湖南省花垣县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）湘3124行赔初1号 原告龙九良。 委托代理人龙九金，系原告兄长。 被告吉首市矮寨镇人民政府，住所地吉首市矮寨镇，统一社会信用代码：114331010066945176。 法定代表人田军文，男，该镇人民政府镇长。 委托代理人邓辉，男，湖南喳哂呔律师事务所律师。 原告龙九良诉被告吉首市矮寨镇人民政府行政赔偿一案，于2018年10月28日向湖南省吉首市人民法院提起行政诉讼，湖南省吉首市人民法院于2019年5月5日作出（2018）湘3101行赔初12号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉；原告不服，向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院于2019年6月20日作出（2019）湘31行赔终4号行政裁定书，撤销吉首市人民法院（2018）湘3101行赔初12号行政裁定，指令本院审理。本院于2019年8月1日立案后，于2019年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告龙九良的委托代理人龙九金，被告吉首市矮寨镇人民政府委托代理人邓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙九良诉称，2016年12月16日被告强拆龙九金第四层房屋时，因原告房屋和被拆楼房相靠，被告强拆时不设安全网，使坠落砖块、残渣等物体砸坏原告房瓦和地面石板后，没有及时作出维修处理，又未通知原告的条件下，擅自带领人员进入原告住宅围墙内活动。知道情况后，原告多次以电话、快递，并从务工地往返要求被告协商处理此事，被告以工作忙为借口躲避。2017年6月18日，被告擅自进入原告住宅左简单处理，由于龙九金房屋地势高于原告房屋，导致雨水等流入原告房屋，造成原告住宅内严重潮湿和污染，导致原告房屋部分房柱、木板发霉腐烂已变成危房，家电、衣物等日常物品不同程度受潮损坏。经原告多次请求被告给予及时解决无效的条件下，2018年8月以书面形式申请被告作出维修或赔偿，至今未果。被告的行为严重损害了原告合法权益，故诉至人民法院。请求：1.确认被告行政不作为；2.判令被告修复原告房屋腐烂部分或者折价赔偿人民币5万元；3.判令被告赔偿原告其他损失2万元；3.本案诉讼费、误工费由被告承担。 原告龙九良为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据：1.手机短信截图、邮政投递短信回执，证明原告向被告邮寄申请书。2.受潮发霉损害照片；3.受污染地面照片；4.受潮稻谷与发霉大米照片；5.受潮发霉柱子照片；6.受潮腐烂柱子照片；7.发霉柱子、木条、木板照片；上述证据证明原告房屋受损情况。8.微信记录；9.微信记录；上述证明原告向被告请求解决房屋受损事宜。10.受潮腐烂柱子照片，证明原告房屋受损情况。11.赔偿申请表，证明原告向被告申请赔偿。12.照片，证明被告法定代表人到原告家核实情况。13.相片，证明原告从务工地往返时间。14.相片，证明被告工作人员私自进入原告住宅。15.车票复印件，证明原告及其代理人往返车费。16.购物发票复印件；17.购物发票复印件；上述证据证明原告购买家电等物品支出。18.住宿发票复印件，证明原告从工地返途中的住宿开支。19.发票复印件，证明打印、复印材料的费用。20.快递单复印件，证明原告邮寄快递的费用。21.（2018）湘3101行赔初12号出庭通知书，证明因该案误工2天。 被告吉首市矮寨镇人民政府辩称，政府部门拆除龙九金的违法建筑，并未造成原告任何财产损失。原告的财产损失与被告没有直接关系，同时原告是否有财产损失亦无证据证明。原告的诉请无事实和法律依据，依法应当驳回诉讼请求。 被告吉首市矮寨镇人民政府未向本院提交证据。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对原告龙九良上述证据认证如下：证据1、11、21系书证，来源合法，被告对上述证据的关联性存有异议，但该证据能证明原告曾就房屋受损向被告提出申请并进行诉讼，被告亦未提交证据予以反驳，故本院予以采信。证据2、3、4、5、6、7、10、12、13、14均系照片，能在一定程度上反映原告房屋受损相关情况，但不符合行政诉讼的证据要求，被告亦对上述证据的关联性存有异议，故本院不作为本案证据使用。证据8、9、15、16、17、18、19、20均系微信截图或相关票据复印件，被告对其关联性存有异议，且不能达到原告的证明目的，故本院不作为本案证据使用。 经审理查明，2016年12月14日，吉首市矮寨镇人民政府作出了矮寨镇强决(2016)第3号《矮寨镇违法建筑行政强制执行决定书》并于2016年12月16日强制拆除了龙九金修建的房屋第四层。龙九良认为吉首市矮寨镇人民政府的强拆行为因不设安全网等原因导致其与龙九金相邻的房屋受到损坏，多次要求吉首市矮寨镇人民政府进行维修或者赔偿，未果。2018年7月29日，龙九良向吉首市矮寨镇人民政府邮寄赔偿申请书。被告在原告起诉前未作出答复或处理。 另查明，龙九金不服吉首市矮寨镇人民政府的强拆行为向湖南省吉首市人民法院提起行政诉讼。2018年4月17日，湖南省吉首市人民法院作出（2017）湘3101行初5号行政判决，确认吉首市矮寨镇人民政府作出的矮寨镇强决(2016)第3号《矮寨镇违法建筑行政强制执行决定书》行政行为违法。 再查明，龙九良主张受损房屋为木质结构，修建于20世纪80年代中期。近几年，龙九良长期在广东××等地务工。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。根据上述规定，如果行政行为已被确认为违法，赔偿请求人再向人民法院提起行政赔偿诉讼，即为单独提起行政赔偿诉讼。本案中，被告吉首市矮寨镇人民政府强拆龙九金的房屋已被确认违法，原告龙九良据此提起本案行政赔偿诉讼，属于单独提起行政赔偿诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。故原告主张被告对其赔偿请求不予答复或处理的行为本院不予审查。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政赔偿责任的承担以行政行为被确认违法并给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害为前提条件，赔偿请求人需举证证明赔偿义务人的行政行为给自己造成的直接损害。所谓直接经济损失，是指与行政行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值。本案中，原告龙九良提交的房屋受损照片及相关费用开支不足以证明其房屋损毁及购物等开支与被告吉首市矮寨镇人民政府的强拆行为有直接关系，故对其要求被告吉首市矮寨镇人民政府赔偿的请求本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告龙九良的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴 辉 人民陪审员  彭江群 人民陪审员  李永芹 二〇一九年十一月二十二日 法官助理龙瑜 书记员田滢钰 附本判决书所适用的法律条文： 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。