北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终1898号上诉人（一审原告）张亚杰，女，1967年5月19日出生，汉族，农民，住北京市房山区。上诉人（一审原告）黄玉强，男，1959年3月25日出生，汉族，农民，住北京市房山区。上诉人（一审原告）辛淑芝，女，1962年2月28日出生，汉族，农民，住北京市房山区。上诉人（一审原告）王祥平，女，1966年6月14日出生，汉族，农民，住北京市房山区。上诉人（一审原告）王柱海，男，1964年9月16日出生，汉族，农民，住北京市房山区。被上诉人（一审被告）北京市房山区长阳镇人民政府，住所地北京市房山区长阳镇长营村。法定代表人舒展，镇长。委托代理人史胜强，北京市房山区长阳镇人民政府工作人员。委托代理人隗有宝，北京隗有宝律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通路**。法定代表人郭延红，区长。委托代理人邢丽，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人覃婷，北京市房山区人民政府工作人员。上诉人张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平（以下简称张亚杰等5人）因诉北京市房山区长阳镇人民政府（以下简称长阳镇政府）信息公开答复及北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）行政复议决定一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0111行初380号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。长阳镇政府于2019年1月7日作出房山区长阳镇（2018）第38号-告《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），主要内容为：2018年11月26日，长阳镇政府受理了张亚杰等5人提出的政府信息公开申请，具体见房山区长阳镇（2018）第38号-回《登记回执》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前，以下简称《政府信息公开条例》）第二条、第二十一条第（三）项及《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第（六）项等规定，张亚杰等5人所申请的“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”的信息不存在，不存在的理由系房山区长阳镇独义村不涉及精准扶贫工作，长阳镇政府未制作、未获取过相关信息。张亚杰等5人不服被诉答复告知书，遂向房山区政府申请行政复议，房山区政府于2019年5月16日作出房政复字〔2019〕28号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），决定维持长阳镇政府作出的被诉答复告知书。张亚杰等5人不服上述行政行为，诉至一审法院称：张亚杰等5人向长阳镇政府申请政府信息公开，要求获取“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”的信息。长阳镇政府作出被诉答复告知书，没有事实依据和法律依据，且违背客观事实，长阳镇政府所公开的信息违背《政府信息公开条例》及《农村集体经济组织财务公开规定》的规定。张亚杰等5人不服，依法提起行政复议，房山区政府作出被诉复议决定书，维持了长阳镇政府作出的被诉答复告知书，不符合相关法律法规的规定，违背《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的相关规定。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条及参照《农村集体经济组织财务公开规定》的相关规定，乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保管。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，张亚杰等5人诉至法院，请求法院依法撤销房山区政府于2019年5月16日作出的被诉复议决定书及长阳镇政府作出的被诉答复告知书，并依法向张亚杰等5人公开所申请的政府信息。长阳镇政府一审辩称：2018年11月26日，长阳镇政府受理了张亚杰等5人的信息公开申请，要求获取“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”的政府信息，长阳镇政府作出登记回执，并依法送达给张亚杰等5人。2018年12月14日，长阳镇政府作出政府信息延长答复期告知书，延长了答复期限，并依法向张亚杰等5人进行送达。经查，张亚杰等5人所申请的“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”的信息不存在。根据《政府信息公开条例》第二条，第二十一条第（三）项和《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第（六）项等规定，长阳镇政府于2019年1月7日作出了被诉答复告知书，并依法送达给张亚杰等5人。张亚杰等5人不服，向房山区政府申请行政复议。2019年5月16日，房山区政府作出被诉复议决定书，维持被诉答复告知书。综上，长阳镇政府作出的被诉答复告知书事实清楚，程序合法，张亚杰等5人的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回张亚杰等5人的起诉或驳回其诉讼请求。房山区政府一审辩称：第一，房山区政府作出的被诉复议决定书程序合法。房山区政府于2019年2月15日收到张亚杰等5人的行政复议申请书，于当日依法立案审查。同年2月18日，房山区政府向长阳镇政府发出《行政复议答复通知书》，要求长阳镇政府在10日内提交答辩意见和相关证据材料。2019年2月25日，长阳镇政府向房山区政府提交了行政复议答复书和相关证据材料。因案情复杂，房山区政府决定于2019年4月9日延期审理本案。2019年5月16日，房山区政府根据查明的事实，经负责人批准，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出被诉复议决定书，并于同年5月16日将上述决定书邮寄送达给张亚杰等5人，张亚杰等5人于同年5月17日签收。因此，房山区政府作出的被诉复议决定书符合《行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定。第二，房山区政府作出的被诉复议决定书事实清楚。根据《政府信息公开条例》第二条、第四条的规定，长阳镇政府具有承办该行政机关政府信息公开事宜的法定职责。根据《北京市政府信息公开规定》第二十四条第四款、第二十五条的规定，长阳镇政府于2018年11月26日接收张亚杰等5人的政府信息公开申请后，于2018年12月14日延长政府信息公开答复期，于2019年1月7日作出被诉答复告知书并依法送达，长阳镇政府处理张亚杰等5人政府信息公开申请的程序符合前述法律规定，程序合法。根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项的规定，长阳镇政府作出了被诉答复告知书，告知内容准确，依据充分，经审查，房山区政府根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持的被诉复议决定书。综上，房山区政府作出的被诉复议决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回张亚杰等5人的诉讼请求。一审法院经审理认为，根据《政府信息公开条例》第二条、第四条之规定，长阳镇政府对其履行职责过程中制作或保存的政府信息负有依法主动公开或者依申请公开的法定职责。依据《行政复议法》的相关规定，房山区政府作为长阳镇政府的上一级人民政府，依法具有对张亚杰等5人所提行政复议申请进行审查并作出复议决定的法定职责。本案中，张亚杰等5人申请获取的政府信息内容为：“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”。依据《农村集体经济组织财务公开规定》第五条、第十一条的相关规定，村集体经济组织财务公开的内容包括救济扶贫款项的收入和支出；乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。《政府信息公开条例》第十二条第（一）项、第（二）项、第（六）项之规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开贯彻落实国家关于农村工作政策的情况、各类专项资金的管理和使用情况、优抚、救济等款物的发放情况。据此，张亚杰等5人申请公开的政府信息应属长阳镇政府在履行职责过程中主动公开的信息范畴。针对长阳镇政府作出的政府信息不存在的被诉答复告知书，张亚杰等5人主张长阳镇政府实质获取了涉案信息，应当予以公开，但一审庭审中未能提供合法有效的证据证明长阳镇政府确获取或制作了涉案信息的事实，故张亚杰等5人的上述主张缺乏事实依据，不予支持。根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项之规定，申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。《政府信息公开条例》第二十四条之规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”据此，长阳镇政府在收到张亚杰等5人的信息公开申请后，依法受理，并对涉案信息进行了检索，向张亚杰等5人说明了信息不存在的理由，故长阳镇政府作出被诉答复告知书并无不当，予以支持。针对被诉复议决定书是否合法有效一节，本案中，房山区政府在受理张亚杰等5人的复议申请后，依法进行受理、审查，当不能在法定期限内作出行政复议决定时，经批准，依法延长行政复议期限，并向各方当事人告知，故房山区政府作出被诉复议决定书符合法律相关规定，予以支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回张亚杰等5人的诉讼请求。张亚杰等5人不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求或将本案发回重审。长阳镇政府、房山区政府均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，长阳镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.政府信息公开申请表，证明：张亚杰等5人申请信息公开的时间和内容。2.登记回执，证明：长阳镇政府依法受理该信息申请的时间并作出登记回执。3.政府信息延长答复期告知书，证明：长阳镇政府作出政府信息延长答复期告知书并向张亚杰等5人送达。4.被诉答复告知书，证明：长阳镇政府在法定期限内作出被诉答复告知书。5.EMS快递单及查询单，证明：长阳镇政府作出被诉答复告知书后并送达。6.被诉复议决定书，证明：张亚杰等5人申请了行政复议，房山区政府作出维持长阳镇政府的被诉答复告知书的行政复议决定。7.合理检索的证据，证明：经查找，长阳镇政府不存在张亚杰等5人申请的政府信息，告知张亚杰等5人其申请的信息未制作、未获取。在一审诉讼期间，房山区政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.被诉复议决定书的送达回证及投递详单，证明：张亚杰等5人、长阳镇政府收到被诉复议决定书。2.行政复议申请书，证明：房山区政府收到张亚杰等5人邮寄的行政复议申请书。3.行政复议申请处理审批表，证明：房山区政府决定对本案进行处理。4.行政复议答复通知书，证明：房山区政府要求长阳镇政府提交书面答复及证据材料。5.送达回证，证明：长阳镇政府收到行政复议答复通知书。6.行政复议答复书，证明：长阳镇政府提交的书面答复。7.延期呈报表及行政复议延期通知书，证明：房山区政府依法延期审理本案。8.送达回证及投递详单，证明：张亚杰等5人及长阳镇政府收到行政复议延期通知书。9.结案呈报表，证明：房山区政府作出被诉复议决定书经负责人批准。在一审诉讼期间，张亚杰等5人在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.被诉复议决定书，证明：房山区政府作出了被诉复议决定书。2.被诉答复告知书，证明：长阳镇政府作出了被诉答复告知书。3.张亚杰等5人身份证复印件，证明：张亚杰等5人的身份信息。4.独义村轨道交通拆迁户宅基地困难补助表，证明：张亚杰等5人通过诉讼方式获取关于房山区长阳镇独义村的困难补助表。经庭审质证，一审法院对当事人提交的证据作如下确认：张亚杰等5人提交的证据1-3，能够反映本案的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律的规定，故予以采纳；证据4，与本案审查的内容不具有关联性，故不予采纳。长阳镇政府和房山区政府提交的全部证据，均能够反映本案的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律的规定，故予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：张亚杰等5人系北京市房山区长阳镇独义村村民。2018年11月22日，张亚杰等5人填写了《政府信息公开申请表》，向长阳镇政府申请公开“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”；获取方式：邮寄；政府信息的载体形式：纸质文本。同年11月26日，长阳镇政府收到上述申请并于当日受理。因长阳镇政府无法在法定期限内向张亚杰等5人进行答复，遂依法延长答复期限，2019年1月7日，长阳镇政府作出被诉答复告知书。因张亚杰等5人不服被诉答复告知书，遂于同年2月15日向房山区政府申请行政复议。2019年2月18日，房山区政府通知长阳镇政府针对张亚杰等5人的复议申请进行书面答复，并提交相关证据材料，同年2月25日，长阳镇政府提交了行政复议答复书。因房山区政府无法在法定期限内作出行政复议决定，2019年4月9日，房山区政府经批准依法延长了复议期限，并作出行政复议延期通知书，向各方当事人送达。2019年5月16日，房山区政府作出被诉复议决定书，维持了长阳镇政府作出的被诉答复告知书。本院认为：根据《政府信息公开条例》的相关规定，长阳镇政府负有对张亚杰等5人的政府信息公开申请做出处理的相应职权。根据《行政复议法》的相关规定，房山区政府具有受理行政复议申请并作出决定的法定职责。根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同的情况作出答复：对于属于公开范围的，应该告知申请人获取该政府信息的方式和途径；对于属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；对于不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；对于申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，长阳镇政府受理张亚杰等5人的申请后，经检索，未找到张亚杰等5人申请公开的“房山区长阳镇独义村从2004年至2018年每一年所有精准扶贫项目、精准扶贫资金、精准扶贫资金的发放和使用情况、精准扶贫人员名单、低保人员名单、大病救助人员名单、残疾人员名单和老年人困难补助人员名单等所有精准扶贫领域的相关信息”，长阳镇政府依据《政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（三）项及《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第（六）项的规定，告知张亚杰等5人其申请的政府信息不存在，且说明了理由，已依法履行了政府信息公开法定告知及说明理由义务。长阳镇政府所作被诉答复告知书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律依据正确，程序合法。房山区政府所作被诉复议决定书亦符合《行政复议法》的相关规定。综上，一审法院判决驳回张亚杰等5人的诉讼请求是正确的，本院应予维持。张亚杰等5人的上诉请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 刘彩霞二〇一九年十一月二十九日法官助理 徐 蕾书 记 员 董梦楠