湖北省武穴市人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂1182行初82号原告:岳列峰，男，1975年11月20日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。委托诉讼代理人:商革军，江西惟民律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告:黄梅县自然资源和规划局。住所地:黄梅县黄梅镇文化公园路**。统一社会信用代码11421127011291843R。法定代表人:邓解球，局长。委托诉讼代理人：刘乘航，黄梅县自然资源和规划局法律顾问。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人:梅昂冰，黄梅县不动产登记中心副主任。代理权限为一般代理。第三人:刘志，男，1974年4月4日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。第三人：方燕，女，1979年11月29日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。系刘志妻子。第三人:刘仁，男，1967年12月2日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。系刘志哥哥。委托诉讼代理人:余昔今，黄梅县黄梅镇法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。原告岳列峰诉被告黄梅县自然资源和规划局不动产登记一案，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告黄梅县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人刘志、方燕和刘仁参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于9月10日公开开庭审理了本案。原告岳列峰及委托诉讼代理人商革军、被告黄梅县自然资源和规划局总工程师石小军及委托诉讼代理人梅昂冰和刘乘航、第三人刘仁的委托诉讼代理人余昔今到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告岳列峰诉称，岳列峰诉刘志借款纠纷一案审理中，岳列峰发现刘志为逃避债务将其与方燕名下位于黄梅××××前大道一宗土地使用权(土地证号为:梅国用(2012)第0138125**)无偿赠予给刘志的大哥刘仁，并办理了土地使用权过户登记手续，于是向黄梅县人民法院提起了债权人撤销权诉讼，请求人民法院撤销刘志、方燕将两间屋基无偿赠予给刘仁的行为，案件审理中，因该案与陶峰诉刘志、方燕、刘仁债权人撤销权纠纷一案被告、第三人及诉讼标的均相同，于是裁定中止审理，陶峰一案2017年10月23日黄冈市中级人法院作出了(2014)鄂黄冈中民一终字第01128号民事判决，判决:“撤销刘志、方燕与刘仁、刘琴、石三毛于2013年1月7日签订的《补充协议》将位于黄梅县××镇西北外××前大道）的宅基地赠予刘仁的行为”。于是岳列峰向黄梅县人民法院提出撤诉申请。2018年，岳列峰申请对刘志强制执行过程中，人民法院查封了被执行人刘志登记在刘仁名下位于黄梅××××前大道一宗土地使用权，土土地证号为:梅国用(2013)第0114130**之后，岳列峰依据黄冈市中级人法院(2014)鄂黄冈中民一终字第01128号民事判决书，到黄梅县国土资源局申请撤销登记在刘仁名下的梅国用(2013)第011413013号国有土地使用权证。国土局工作人员告知岳列峰不能自行撤销，岳列峰须通过行政诉讼撤销该证，由此成讼。岳列峰认为，黄冈市中级人民法院已用终审判决撤销了办理梅国用(2013)第011413013号国有土地使用权证所依据的《补充协议》及赠予行为，因而该土地使用权证应无条件撤销，因该证没有撤销致岳列峰申请执行刘志欠款纠纷一案无法执行，已侵害了岳列峰的合法权益，故诉之于法，请求人民法院依法判决：一、撤销梅国用(2013)第011413013号国有土地使用权证；二、案件受理费由被告黄梅县自然资源和规划局负担。原告岳列峰为支持其诉讼主张，提供了以下证据（均为复印件）：第一组证据1.黄梅县人民法院(2014)鄂黄梅民督字第00366号支付令；2.黄梅县人民法院(2018)鄂1127执552号协助执行通知书；3.黄梅县人民法院(2018)鄂1127执552号执行裁定书；拟证明1、黄梅县人民法院(2014)鄂黄梅民督字第00366号支付令，督促刘志应当在收到本支付令之日起一个月内，给付岳列峰借款85万元，岳列峰对刘志享有的债权于2014年3月31日即得到黄梅县人民法院上述支付令确认；2、刘志在支付令限定的期限内未履行金钱给付义务，岳列峰申请法院强制执行，黄梅县人民法院裁定查封刘志登记在刘仁名下位于黄梅××××前大道土地使用权证号为梅国用(2013)第011413013号土地使用权；第二组证据1.黄冈市中级人民法院(2014)鄂黄冈中民一终字第01128号民事判决书、以刘仁名义登记的位于黄梅××××前大道土地使用权证号为梅国用（2013）第011413013号土地使用权证；2.黄梅县人民法院(2014)鄂黄梅民初字01506-3号民事裁定书；拟证明1、黄冈市中级人民法院(2014)鄂黄冈中民一终字第01128号民事判决书，判决撤销刘志、方燕与刘仁、刘琴、石三毛于2013年1月7日签订《补充协议》将位于黄梅县××镇西北外××前大道）的宅基地赠与给刘仁的行为；2、刘志、方燕于2013年1月9日将原登记在其名下的国有土地使用权赠与刘仁，2013年5月8日，刘仁办理了国有土地使权转移登记手续，黄梅县国土资源局向其颁发了梅国用(2013)第011413013号国有土地使用权证；3、黄梅县人民法院审理的岳列峰诉刘志、方燕、刘仁债权人撤销权纠纷一案与陶峰诉刘志、方燕、刘仁债权人撤销权纠纷一案的诉讼标的相同，黄冈市中级人民法院作出黄冈市中级人民法院(2014)鄂黄冈中民一终字第0128号民事判决书后，黄梅县人民法院(2014)鄂黄梅民初字第01506-3号民事裁定书裁定准许岳列峰撤诉；第三组证据，黄梅县人民法院(2019)鄂1127民初107号民事判决书以及刘仁、刘琴、石三毛不服该判决的上诉状；拟证明1、黄梅县人民法院(2019)鄂1127民初107号民事判决书，驳回刘仁、刘琴、石三毛要求撤销黄梅县人民法院(2018)鄂1127执552号执行裁定书，解除对位于黄梅××××前大道屋基二间土地使用权(土地土地证号梅国用2013第0114130**封的诉讼请求；2、刘仁、刘琴、石三毛不服黄梅县人民法院(2019)鄂1127民初107号民事判决，向黄冈市中级人民法院提出上诉的事实。被告黄梅县自然资源和规划局辩称，一、涉案土地使用权办证情况。刘志与方燕系夫妻关系，2011年刘志、方燕夫妇购买章国舟位于黄梅县××镇西北外××前大道）两间拆迁安置地基，2012年9月10日办理了国有土地使用转让手续，上述两间屋基登记在方燕名下，证号为梅国用(2012)第013812521号。2013年1月9日，刘志、方燕将上述两间屋基土地使用权赠与刘仁，2013年5月8日，刘仁办理了国有土地使用权转移登记手续，县国土资源局向其颁发了梅国用(2013)第011413013号国有土地使用证。二、涉案土地使用权相关诉讼情况。1、因岳列峰与刘志民事纠纷，2017年湖北省黄冈市中级人民法院(2014)鄂黄冈中民一终字第01128号民事判决书终审判决如下:①撤销湖北省黄梅县人民法院(2014)鄂黄梅民初字第01172号民事判决；②撤销刘志、方燕与刘仁、刘琴、石三毛于2013年1月7日签订《补充协议》将位于黄梅镇西北外××前大道）的宅基地赠与给刘仁的行为；2、2018年岳列峰到湖北省黄梅县人民法院申请执行刘志财产，申请执行内容为:查封被执行人刘志登记在刘仁位于黄梅××××前大道一宗土地使用权，湖北省黄梅县人民法院对岳列峰申请进行了裁定，黄梅县人民法院执行裁定书[(2018)鄂1127执552号]，裁定的内容为：（一）查封被执行人刘志登记在刘仁位于黄梅××××前大道一宗土地使用权[土地证土地证号:梅国用（2013)第0114130**为117平方米]；（二）被执行人负责保管被查封的财产。在查封期间内，因其过错造成被查封财产损失的，应由其自己承担责任，在查封期间，被执行人不得转移被查封的财产，不得对被查封的财产设定权利负担，不得有妨碍执行的其他行为；（三）查封期限为三年。2018年5月9日黄梅县人民法院向不动产登记中心送达了协助执行通知书[(2018)鄂1127执552号]，要求协助执行的内容为：（一）查封被执行人刘志登记在刘仁位于黄梅××××前大道一宗土地使用权[土地证号土地证号:梅国用(2013)第0114130**117平方米]；（二）查封期限为三年，查封期间，不得为上述土地办理抵押、转移登记手续。当日黄梅县不动产登记中心根据黄梅县人民法院裁定办理了查封登记。三、关于岳列峰申请撤销登记在刘仁名下的梅国用(2013)第011413013号国有土地使用证不予受理的依据。据岳列峰称其持黄冈市中级人民法院(2014)鄂黄冈中民一终字第01128号民事判决书，到黄梅县国土资源局请求撤销登记在刘仁名下的梅国用(2013)第011413013号国有土地使用证，黄梅县国土资源局没有受理，黄梅县国土资源局行为符合法律规定，根据《不动产操作规范》依申请登记原则，12.1条规定(内容为:“不动产登记应当依照当事人的申请进行，但下列情形除外:1、不动产登记机构依据人民法院、人民检察院等国家有权机关依法作出的嘱托文件直接办理登记的；2、不动产登记机构依据法律、行政法规或者《实施细则》的规定依职权直接登记的。”)，显然岳列峰不是该宗土地使用权的当事人，申请撤销登记在刘仁名下的梅国有(2013)第01413013号国有土地使用证，岳列峰不具备申请主体资格。综上，请求人民法院依法作出公正判决。被告黄梅县自然资源和规划局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：方燕和刘仁土地登记申请档案各一份，拟证明涉案土地登记在刘仁名下，被告依法律无权直接撤销。第三人刘仁述称，一、涉案土地名为赠与，实为买卖。2009年12月23日，案外人章国舟通过拆迁安置取得上述该宗土地，随后又将该宗土地转让给案外人王雄、石国清；2010年9月28日案外人王雄、石国清以28万元的价格将该宗土地转让给刘仁、刘琴、石三毛及刘志等四人，每人出资7万元合伙购买该地基。2011年5月18日刘仁与刘志、方燕夫妻二人签订了地基买卖合同，约定将该宅基地过户至刘志的妻子方燕，刘志夫妻二人应当支付刘仁、刘琴各7万元，应当支付石三毛10万元，并约定支付方式为刘志夫妻二人以自己居住的房屋抵押贷款后支付给刘仁三人相应价款。2012年9月10日，该宗土地使用权登记在方燕名下后，刘志夫妻二人并没有按期支付给刘仁三人转让款，2013年1月7日刘仁三人与刘志签订补充协议，由刘仁三人支付刘志夫妻原购地基款7万元及办证过户费9万元。该宗土地归刘仁三人所有，为规避税收，简化手续，采取赠与方式过户给刘仁三人，2013年5月8日该宗土地使用权登记在刘仁名下，实际属于刘仁三人共有，与岳列峰毫无关系。二、岳列峰依据二审法院判决书，没有实事依据。二审法院在判决书中叙述:原审法院查明的实事，本院予以确认。既然事实予以确认，就认定了刘仁土地交易的事实，补充协议是双方当事人真实意思的表示，充分体现了该宗土地有偿转让的事实。尽管为了规避税收，简化手续，赠与的形式办理了过户手续，登记在刘仁名下，这一客观事实没有违背法律，是真实有效的。三、岳列峰不具备申请撤销国有土地使用证的主体资据。岳列峰称其持湖北省黄冈市中级人民法院(2014)鄂黄冈中民一终字第01128号民事判决书，到黄梅县国土资源局申请撤销登记在刘仁名下的梅国用(2013)第011413013号国有土地使用证。黄梅县国土资源局没有受理。黄梅县国土资源局行为符合法律规定。根据《不动产操作规范》依申请登记原则（1.2.1条规定），岳列峰不具备申请主体资格。综上，请求人民法院依法驳回岳列峰的诉讼请求。第三人刘仁为支持其诉讼主张，提供了以下证据（均为复印件):1.第三人身份证，拟证明第三人主体适格；2.买卖合同，拟证明第三人与刘志房屋买卖的事实；3.第三人土地证，拟证明第三人获得土地使用权与本案原告无关；4.黄冈市中级人民法院(2014)鄂黄冈中民一终字第01128号民事判决书，拟证明法院已查眀事实，为有偿转让；5.黄梅县人民法院(2014)鄂黄梅民初字第01172号民事判决书，拟证明法院已查明事实，为有偿转让；6.一审法院调查笔录，拟证明有偿转让的事实；7.补充协议，拟证明第三人与刘志、方燕之间关于土地使用权转让系有偿转让，并非无偿赠与；8.收条，拟证明实际交付土地转让金。第三人刘志、方燕既未作陈述，亦未提供证据。审理认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，对行政行为不服有权提起诉讼的，要么是行政行为的相对人，要么是与行政行为有利害关系的其他人。联系本案，一、本案讼争的行政行为是梅国用（2013）第011413013号国有土地使用权登记行为，而该登记行为相对人是第三人刘志、方燕和刘仁三人，而非原告岳列峰。二、原告岳列峰与第三人刘志因债权债务形成的是一般债权关系，而讼争行政行为所针对的是第三人刘志的土地使用权即物权，原告岳列峰不能仅凭与第三人刘志的一般债权关系而对讼争行政行为所涉的物权享有请求权，故讼争行政行为对所涉物权的变更登记与原告岳列峰所请求的债权没有利害关系。换言之，原告岳列峰对第三人刘志享有的债权属于民事权益保护范围，而不属公法上所保护的权益，讼争行政行为并不会导致原告岳列峰债权的消失，债权的实现程度与讼争行政行为也没有必然的联系，同时是否存在债权也不是作出讼争行政行为应该考虑的必然因素，故原告岳列峰与讼争行政行为没有利害关系。综上，原告岳列峰既不是本案讼争行政行为的相对人，也不是利害关系人，即不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的可以提起行政诉讼的公民，无权对本案讼争的行政行为提起诉讼，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；。”之规定，依法应予以驳回。故此，根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的；。”之规定，裁定如下：驳回驳回原告岳列峰的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  刘玲珍人民陪审员  郭小琼二〇一九年十一月三十日书 记 员  周海燕