辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0703行初26号原告：薛任明，男，1949年9月18日出生，满族，无职业，住锦州市凌河区。委托诉讼代理人：薛丽君（原告的女儿），住锦州市凌河区。被告：锦州市公安局凌河分局，住所地锦州市凌河区。法定代表人：李慎武，该局局长。委托诉讼代理人：段滋晃，男，该局法制大队民警。委托诉讼代理人：孙贵伟，男，该局法制大队民警。被告：锦州市公安局，住所地锦州市古塔区。邮寄地址：锦州市松山新区（锦州市公安局法制支队）法定代表人：于江，该局局长。委托诉讼代理人：林琳，该局法制支队副大队长。第三人：白国琴，女，1959年11月8日出生，汉族，退休工人，住锦州市凌河区。原告薛任明要求撤销被告锦州市公安局凌河分局锦公凌（治）行罚决字[2019]234号行政处罚决定及锦州市公安局锦公行复字[2019]第42号行政复议决定一案，于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月3日立案后，于2019年9月11日向被告锦州市公安局凌河分局、被告锦州市公安局、第三人白国琴送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告薛任明及其委托诉讼代理人薛丽君，被告锦州市公安局凌河分局的委托诉讼代理人段滋晃、孙贵伟，被告锦州市公安局的委托诉讼代理人林琳，第三人白国琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告锦州市公安局凌河分局于2019年5月28日作出锦公凌（治）行罚决字［2019］第234号行政处罚决定，以薛任明结伙殴打、伤害他人为由，给予薛任明拘留十日并罚款五百元的行政处罚。薛任明不服向锦州市公安局申请复议，2019年8月6日，锦州市公安局作出锦公行复字［2019］第42号行政复议决定，维持锦州市公安局凌河分局作出的锦公凌（治）行罚决字［2019］第234号行政处罚决定。原告薛任明诉称，1.请求法院依法撤销锦州市公安局凌河分局锦公凌（治）行罚决字[2019]234号行政处罚决定书；2.请求法院依法撤销锦州市公安局锦公行复字[2019]第42号行政复议决定书；3.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2018年10月23日下午原告薛任明在其院内干活，白国琴酒后从原告居住的单元下来，无端辱骂挑衅薛任明，薛任明与白国琴争吵起来，原告的女儿薛丽君下班回家后，看见双方争吵，就上前劝阻，无效后其转身回家，白国琴拣砖头追至薛丽君身后用砖头打在薛丽君后背，薛丽君立即报警，原告的配偶金形珍闻讯下楼质问白国琴，白国琴立即对金形珍进行厮打，金形珍被迫防卫，厮打中二人同时嘴、脸部受伤，金形珍血压上升240即到医院救治。凌河分局康宁派出所出警后，经薛丽君多次要求其处理，时隔7个月凌河分局才于2019年5月28日出具行政处罚决定书，认定原告触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对原告拘留十日并罚款五百元的行政处罚，原告不服向锦州市公安局提出复议，锦州市公安局于2019年8月6日作出决定，维持锦州市公安局凌河分局对原告的处罚决定。原告认为，白国琴酒后无端辱骂挑衅原告，并对薛丽君实施殴打的严重后果，应承担该事件的全部法律责任，原告没有对白国琴进行殴打，被告锦州市公安局凌河分局在事实不清，证据不足的情况下于2019年5月28日对原告的行政处罚以及锦州市公安局的维持决定是错误的，人民法院应予以纠正。综上所述，二被告的行政决定错误，极大的损害了原告的合法权益，故此原告诉至人民法院，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告锦州市公安局凌河分局辩称，1.认定事实清楚，认定的事实是：2018年10月23日15时36分，薛任明在锦州市××区新××楼下与白国琴发生争吵，薛任明和女儿薛丽君对白国琴进行了殴打。白国琴与薛任明的妻子金形珍用手互相抠对方的嘴，造成白国琴和金形珍受伤。2.认定的证据确实充分，来源合法，认定上述事实的证据有：受案登记表、受案回执、公安行政案件审批表、行政处罚决定书、暂缓执行行政拘留审批表、暂缓执行行政拘留处罚决定书、延长办案时限审批表、传唤证、通（告）知记录、行政处罚告知笔录、询问笔录、证人证言、病历和受伤照片等证据证实。3.适用法律准确、裁量适当，本案定性为殴打他人案，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，即“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一)结伙殴打、伤害他人的；”。本案中薛任明在白国琴和金形珍用手互相抠对方的嘴过程中，薛任明和女儿薛丽君均对白国琴进行殴打，其行为已构成结伙殴打他人案。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，给予薛任明行政拘留十日并罚款人民币500元的行政处罚，适用法律准确、裁量适当。4.程序合法，本案依据《公安机关办理行政案件程序规定》按一般程序办理。综上所述，被告认为在办理此案过程中，公安机关始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，对原告作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，裁量适当。请求凌河区人民法院予以维持。被告锦州市公安局凌河分局提交了证据：1.受案登记表，证明我局于2018年10月23日依法受案。2.受案回执，证明内容同上。3.行政处罚决定书，锦公凌（治）行罚决字[2019]第234号，证明2019年5月28日，给予薛任明行政拘留十日并罚款人民币五百元的行政处罚。4.公安行政案件审批表，证明依照审批程序，经过领导层层审批后对薛任明作出行政处罚。5.暂缓执行行政拘留决定书，证明2019年5月28日对薛任明、白国琴、薛丽君和金形珍暂缓执行行政拘留。6.暂缓执行行政拘留审批表，证明依照审批程序，经过层层审批后对薛任明、白国琴、薛丽君和金形珍暂缓执行行政拘留的决定。7.公安行政案件审批表（延长办案时限)，证明被告依法延长办案时限。8.传唤证，证明于2018年10月24日，依法将白国琴传唤到公安机关。2018年10月23日，依法将薛任明传唤到公安机关。9.通（告）知记录，证明被告将薛任明、白国琴传唤的时间地点及原因通知其家属。10.行政处罚告知笔录，证明被告依法告知薛任明、白国琴、薛丽君和金形珍将作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知其可以提出陈述和申辩。11.询问笔录，证明薛任明、金形珍、薛丽君、白国琴、证人叙述2018年10月23日在锦州市××区新××楼下打架的起因和经过。12.调取证据通知书、调取证据清单，证明我局依法调取金形珍和白国琴病历。13.受伤照片，证明案发当日金形珍和白国琴受伤情况。14.查询记录。证明薛任明、金形珍、薛丽君，白国琴是否有违法记录。15.常住人口信息，证明薛任明、金形珍、薛丽君、白国琴和担保人郭震宇和杨振华身份信息。16.担保人保证书，证明薛任明、金形珍、薛丽君、白国琴执行暂缓执行行政拘留的方式为人保。17.复议申请，证明薛任明、金形珍、薛丽君、白国琴对以书面的形式向公安机关提出行政复议的申请。18.视频截图，证明被告在办案区内依法办理此案。被告锦州市公安局辩称，1.薛任明违法事实清楚，证据确实充分；2.锦州市公安局“锦公行复字[2019]第42号”行政复议决定正确。对薛任明的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，行政复议结论正确，请贵院予以维持。被告锦州市公安局提交了以下证据：1.行政复议申请书，证明我局依法受理薛任明的复议申请。2.行政复议提交答复通知书，证明我局向凌河分局调取相关证据通知。3.行政复议答复书，证明锦州市公安局凌河分局对薛任明的案件处理情况进行答复。4.行政复议决定书，证明锦州市公安局作出维持锦州市公安局凌河分局行政处罚决定。5.送达回执，证明复议决定已经送达原告本人。第三人白国琴述称，凌河分局和市公安局作出的处罚是正确。的，我想与原告协商解决我们之间的纠纷。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对原告薛任明提交证据的证明目的不予采信。对被告锦州市公安局凌河分局及锦州市公安局提交的证据，能够相互印证案件事实，具有真实性、合法性、关联性予以采信。经审理查明，2018年10月23日15时36分，薛丽君的父亲薛任明在锦州市××区新××楼下与白国琴发生争吵，薛任明和薛丽君对白国琴进行了殴打。白国琴和薛任明的妻子金形珍用手互相抠对方的嘴，造成白国琴和金形珍轻微伤。2019年5月28日，锦州市公安局凌河分局作出锦公凌（治）行罚决字［2019］234号行政处罚决定，给予薛任明行政拘留十日并罚款五百元的行政处罚。原告薛任明不服，向被告锦州市公安局申请行政复议，2019年8月6日锦州市公安局作出锦公行复字［2019］第42号行政复议决定书，维持锦州市公安局凌河分局锦公凌（治）行罚决字［2019］234号行政处罚决定。又查明，本案被告锦州市公安局凌河分局于2018年10月23日受理此案，后经审批延长办案期限一个月。本院认为，被告锦州市公安局凌河分局有对辖区内违反社会治安的行为进行行政处罚的法定职权。本案中，被告依照法定程序对案件进行了调查，所取得原告薛任明的询问笔录，第三人白国琴的询问笔录及住院病志、照片、证人证言等证据已经形成完整的证据链条，能够认定原告薛任明与第三人白国琴互相殴打的事实，被告锦州市公安局凌河分局依据相关法律规定，对原告进行处罚，符合法律规定，依法应予支持。关于本案办案期限问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的经上一级公安机关批准，可以延长三十日”。本案中，被告锦州市公安局凌河分局于2018年10月23日受理此案，于2019年5月28日作出行政处罚决定，已经超过法定期限，构成程序违法，但对原告权利不产生实际影响，依法判决确认违法，但不撤销行政行为。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告锦州市公安局作为被告锦州市公安局凌河分局的上一级行政机关具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告锦州市公安局在收到原告的行政复议申请后，依据法律的规定，作出被诉行政复议决定，其认定事实清楚、程序合法。由于被告锦州市公安局在复议审查过程中没有查清被告锦州市公安局凌河分局在程序上存在的轻微违法之处，系适用法律不当，故对被告锦州市公安局作出的本案被诉行政复议决定依法撤销。综上，依照《中华人民共和国行政讼诉法》第七十四条第一款第（二）项、第七十条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十六条第一款第（一）项、第一百三十六条规定，判决如下：一、确认被告锦州市公安局凌河分局于2019年5月28日作出的锦公凌（治）行罚决字［2019］234号《行政处罚决定书》违法；二、撤销锦州市公安局于2019年8月6日作出的锦公行复字［2019］第42号《行政复议决定书》；三、驳回原告薛任明的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告锦州市公安局凌河分局与被告锦州市公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  祖素华人民陪审员  吕红梅人民陪审员  范金风二〇一九年十一月十二日书 记 员  樊 华