辽宁省朝阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）辽13民终2894号上诉人（原审原告）：孟召志，男，1967年7月24日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：纪秀杰，女，1965年4月4日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：芦彦华，女，1970年5月9日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：刘凤久，男，1959年9月1日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：罗庆水，男，1951年2月17日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：郭殿增，男，1956年5月25日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：范孝洪，男，1958年3月20日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：罗玉珠，女，1963年12月9日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：罗庆轩，男，1942年11月19日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：郑桂香，女，1960年1月10日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：岳树奇，男，1963年4月27日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：吴万莲，女，1961年12月4日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：刘丽丽，女，1987年2月20日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：黄铁军，男，1977年2月5日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：杜振贺，男，1966年1月2日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王玉霞，女，1950年7月26日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：韩玉清，女，1932年11月11日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟庆学，男，1953年9月28日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：杨吉兰，女，1957年2月18日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孙玉武，男，1968年9月10日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：韩福兰，女，1958年9月26日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：辛桂贤，女，1959年5月18日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王翠珍，女，1956年7月17日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：邵宗发，男，1954年5月15日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：韩启海，男，1964年10月25日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：罗庆发，男，1954年8月26日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：刘凤环，女，1965年7月25日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：田桂云，女，1957年8月13日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：张国臣，男，1958年4月16日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：崔秀英，女，1947年2月2日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：罗淑华，女，1949年10月3日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：张玉，男，1952年8月6日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟宪兵，男，1971年9月30日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟召朋，男，1984年6月3日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：赵玉，男，1956年8月6日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：闫瑞花，男，1967年6月7日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：樊玉清，男，1964年12月25日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：李继珍，女，1960年11月24日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：殷桂荣，女，1951年10月23日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：罗玉莲，女，1964年8月26日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：姜秀华，女，1964年1月27日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：田桂生，男，1947年2月1日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：张淑艳，女，1967年11月11日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：李纪华，女，1964年11月26日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：岳树祥，男，1962年11月16日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：赵春英，女，1952年6月19日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王克忠，男，1968年9月24日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟宪峰，男，1981年7月16日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：卢庆刚，男，1965年1月16日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：周可心，男，1981年10月27日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：杜宝生，男，1979年9月24日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：李洪荣，女，1958年7月31日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：姚丙连，女，1949年1月28日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：李玉云，女，1952年6月21日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：张福庆，男，1966年10月26日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：杜景余，男，1987年3月28日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：罗春梅，女，1970年9月24日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：袁军，男，1968年7月1日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：任淑芬，女，1963年7月9日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：陈玉芝，女，1961年7月17日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：黄春玉，男，1953年2月22日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：岳兴富，男，1958年11月8日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：于歧，男，1964年3月8日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟繁辉，男，1978年12月12日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟素艳，女，1974年10月15日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王秀文，女，1953年12月22日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：李景武，男，1968年8月19日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：张利成，男，1981年11月6日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：于秀华，女，1966年2月4日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：吕新，男，1952年1月2日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：唐凤荣，女，1940年2月11日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：郑文英，女，1947年3月17日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王春荣，女，1951年4月3日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：武秉强，男，1958年3月29日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：宋桂杰，女，1944年12月13日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王小英，女，1979年4月29日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟庆利，男，1964年9月8日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟宪波，男，1980年11月16日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：赵春荣，女，1957年8月10日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：林子英，女，1963年7月7日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟庆喜，男，1942年12月24日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟淑媛，女，1958年3月4日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：岳淑芬，女，1945年2月13日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：邢桂春，女，1957年8月14日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：许海英，男，1971年1月7日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王克树，男，1951年2月26日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟淑贤，女，1950年7月26日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟昭阳，男，1948年11月2日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：赵洪芝，女，1948年8月25日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：葛秀云，女，1954年9月24日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王柱，男，1967年4月17日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟昭英，男，1948年1月21日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：周继生，男，1960年7月15日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：周云娜，女，1985年11月10日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：罗玉芬，女，1970年11月15日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟淑芳，女，1960年8月3日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：黄树林，男，1948年9月5日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：莫志花，女，1953年11月5日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：郭万新，男，1945年10月16日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王川合，男，1950年12月31日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：周淑娟，女，1975年9月27日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：卢秀华，女，1969年1月1日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：李尚庆，男，1967年1月27日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：刘国祥，男，1957年12月11日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王桂莲，女，1944年2月12日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王春艳，女，1969年5月2日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：罗庆莆，男，1944年3月2日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：芦庆喜，男，1945年12月5日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王海龙，男，1945年10月17日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟宪芬，女，1977年11月30日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：李长华，女，1964年12月26日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：冯秋菊，女，1982年10月19日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：张文侠，女，1961年6月20日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：郑玉福，男，1957年6月18日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：马士才，男，1958年5月1日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：王克锋，男，1972年7月8日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：周福广，男，1978年11月6日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：姜玉红，女，1971年4月30日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟昭武，男，1950年6月25日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟昭生，男，1963年11月10日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：葛中平，男，1976年4月7日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：卢庆吉，男，1954年8月28日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：张福君，女，1961年3月21日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟宪柱，男，1987年6月23日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。上诉人（原审原告）：孟宪东，男，1981年12月25日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区。诉讼代表人:孟召志、纪秀杰、芦彦华、刘凤久、罗庆水。被上诉人（原审被告）：朝阳市龙城区七道泉子镇铁匠炉村村民委员会，住所地朝阳市龙城区七道泉子镇铁匠炉村。法定代表人：于文春，主任。委托诉讼代理人：杨伟，辽宁中平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：段乃银，女，1977年6月26日出生，汉族，无业，住朝阳市双塔区。上诉人孟召志、纪秀杰、芦彦华、刘凤久、罗庆水等125人因与被上诉人朝阳市龙城区七道泉子镇铁匠炉村村民委员会（以下简称“铁匠炉村委会”）、被上诉人段乃银确认合同效力纠纷一案，不服龙城区人民法院（2019）辽1303民初593号事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年10月29日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。孟召志、纪秀杰、芦彦华、刘凤久、罗庆水等125人上诉请求：请求二审法院依法撤销原审民事裁定，将本案依法改判或发回重审。诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1．一审认定事实不清，上诉人对所争议的土地具有利害关系，即便对该地没有形成书面上的手续，但是历经30年，上诉人也就是四组村民对该荒地投入了大量的人力与物力，从事实已经取得了该荒地的使用权。2．当时国家对农村土地使用权管理不完善，致使村里对该荒地弃管，而部分村民在村里又分不到相应的口粮田，所以一方面是为了缓解生活压力，另一方面上诉人也是合理的改善的土地的面貌，历经30于年辛辛苦苦才将一片无主的荒地变成了现在可耕种的田地。3．2015年4月被上诉人铁匠炉村委会未经村民同意就将其投资开荒地违法承包给被上诉人段乃银，2016年朝阳电业局在该承包地范围内建设输电线路，建设塔基将该占地费支付给了铁匠炉村委会，铁匠炉村委会未经本村集体村民同意就将该笔费用私分了给了被上诉人段乃银，被上诉人的行为严重损害了全体上诉人的合法权益。4．依据《土地承包法》第18条规定，在长达30年里被上诉人铁匠炉村委会就上诉人使用该土地的问题没有向上诉人提出过任何相与之相关的要求，那么上诉人孟召志等人视为本村其他村民自愿放弃承包该土地的权利，被上诉人村委会已经默认该土地的使用权归上诉人所有。根据《辽宁省土地权属确定和争议处理办法》第二十三条规定，单位或者个人使用国有土地，无偿转让给其他单位或者个人已经使用满20年的，并且在止期间未要求返还的，其土地使用权归现使用者。5．被上诉人铁匠炉村委会与段乃银签订的承包合同程序违法，依据《土地承包法》第十九的规定，农村集体土地向他人转包须经村民集体过半数以上同意才可向他人发包，承包方须是本村村民才可，二者条件缺一不可。铁匠炉村委会并没有按照法律规定要求签订承包合同，属于程序违法，签订的合同无效。依据《土地承包法》第三十三条第（五）款的规定，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。铁匠炉村委会辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原审裁定。段乃银辩称，其服从原审裁定。孟召志、纪秀杰、芦彦华、刘凤久、罗庆水等125人向一审法院起诉请求：1.请求确认二被告签订的承包合同无效，撤销该合同，并且将损毁的土地恢复原状；2.诉讼费用由被告负担。一审法院认为，公民、法人和其他组织提起民事诉讼，必须符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条关于起诉必须符合“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”的规定。在审理过程中发现，原、被告对于争议土地的权属存在争议，现原告不能证明四组村民对该争议土地享有所有权或使用权，故原告不具备本案主体资格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，一审法院裁定：驳回原告的起诉。案件受理费50元，予以退还。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案上诉人不能证明四组村民对该争议土地享有所有权或使用权，现上诉人与被上诉人对于争议土地的权属存在争议，双方协商不成时，应先由相关人民政府处理。本案尚不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项规定的起诉条件，原审裁定驳回上诉人的起诉，处理结果并无不当。综上，一审法院裁定认定事实清楚，裁定结果正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审诉讼费免收。本裁定为终审裁定。审判长  刘玉华审判员  汪 江审判员  姜永涛二〇一九年十一月二十一日书记员  张 多