广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤02行初74号(2019)粤02行赔初22号原告徐勇，男，1966年11月22日出生，汉族，住广东省始兴县。被告始兴县人民政府。住所地广东省始兴县太平镇永安大道中**。法定代表人叶洪番，县长。出庭负责人付强，副县长。委托代理人汪永红，始兴县自然资源局土地储备中心科员。委托代理人江志平，广东天行健律师事务所律师。原告徐勇诉始兴县人民政府（以下简称始兴县政府）土地行政征收、土地行政赔偿一案，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月9日立案受理后，于2019年5月11日向被告始兴县政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告徐勇，被告始兴县政府的出庭负责人付强及委托代理人汪永红、江志平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐勇诉称，徐勇家庭l999年1月1日依《中华人民共和国农村土地承包法》向村小组承包本案耕地2.11亩。2017年9月11日，始兴县政府公布始府通[2017]23号《始兴县顿岗中心小学扩建项目征地拆迁预通告》，拟征收约22亩耕地作为始兴县顿岗中心小学扩建项目建设用地，徐勇2.11亩耕地在征地红线范围内。该《征地拆迁预通告》第四条补偿登记内容为：“……本通告发布之日起l5日内到乡镇政府登记，统一上报领取补偿费，并于登记后20日内自行迁移，逾期不迁者，施工时将视为无主物处理，后果自负”，除将征地事项公示告知，还对被征收人的补偿登记作出了实质性要求，影响了徐勇合法权益。始兴县政府在未完成土地征收审批手续情况下，于2018年3月20日对徐勇作出《青苗及附着物补偿催领告知书》，要求徐勇2018年3月30日前自行清理青苗和地上附着物，否则政府强制清理。2018年7月，始兴县政府未办理完土地征收审批手续和办理任何强制手续，组织始兴县顿岗镇人民政府、始兴县城管局和始兴县公安局顿岗派出所等对本案土地农作物进行强制清理，随后至2019年4月组织施工队伍填土和砌筑围墙等，始兴县政府违法征收徐勇合法承包的耕地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。……涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”根据《广东省实施办法》第三十二条，始兴县顿岗中心小学扩建项目建设用地至今没有办理农用地转用审批手续，征收未按《中华人民共和国土地管理法》规定的权限报广东省人民政府批准。始兴县政府公布《始兴县顿岗中心小学扩建项目征地拆迁预通告》，未听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，未经本小组村民大会表决同意，违反《中华人民共和和国村民委员会组织法》。诉讼请求：一、判决确认始兴县政府2018年7月对徐勇农作物强行清理的行为违法。二、判决始兴县政府赔偿徐勇2年承包土地收入42200元和复耕费用20000元，共计62200元。三、本案的诉讼费用由始兴县政府负担。原告徐勇向本院提供以下证据：一、土地承包经营权证，证明徐勇拥有合法土地承包经营权。二、《始兴县顿岗中心小学扩建项目征地拆迁预通告》，证明始兴县政府侵害徐勇合法权益。三、《青苗及附着物补偿款催领告知书》，证明始兴县政府违法征收。四、2018年7月照片三张，证明青苗受损及始兴县政府违法强制征收。五、2019年4月照片一张，证明始兴县政府违法征收。被告始兴县政府答辩称，一、根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第三条第(十四)项“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。”的规定，始兴县政府在征地依法报批前向被征地农村集体经济组织和村民公布始府通[2017]23号《始兴县顿岗中心小学扩建项目征地拆迁预通告》、始府函[2017]128号《始兴县人民政府关于印发始兴县顿岗中心小学扩建项目征地拆迁补偿实施方案的通知》依法有据。二、始兴县政府2017年9月l2日对始府通[2017]23号《始兴县顿岗中心小学扩建项目征地拆迁预通告》、始府函[2017]128号《始兴县人民政府关于印发始兴县顿岗中心小学扩建项目征地拆迁补偿实施方案的通知》进行公告后，并未收到被征收人的异议和意见。案涉土地所有权人为始兴县顿岗镇石坪村委会北街组，石坪村委会北街组已经与土地征收实施单位(原始兴县国土资源局)签订了《征收土地协议书》，其对土地补偿费和安置补助费并无异议。始兴县政府对徐勇的青苗补偿也是依据经公告的始府[2013]ll号《始兴县人民政府关于印发始兴县征地青苗附着物补偿标准的通知》规定的标准进行计算。三、顿岗中心小学扩建项目是为了满足顿岗镇所有居民小孩读书的需要而进行征地的。该项目已经通过了顿岗镇石坪村委会北街组等所涉村组的同意，同时也是为了公共利益的需要而进行的。若撤销始兴县政府的征地行为，既不符合集体意愿，同时也会对社会公共利益造成损害。被告始兴县政府向本院提供以下证据：一、始府通[2017]23号《始兴县顿岗中心小学扩建项目征地拆迁预通告》；二、始府函[2017]128号《始兴县人民政府关于印发始兴县顿岗中心小学扩建项目征地拆迁补偿实施方案的通知》；三、始府[2013]ll号《始兴县人民政府关于印发始兴县征地青苗附着物补偿标准的通知》；四、顿岗中心小学扩建征地红线；五、国土资源管理公文送达回证；六、征地公告照片；七、石坪村北街组户代表会议签到表；八、征收土地协议书；九、顿岗中心小学扩建征用土地青苗补偿款；十、青苗及附着物补偿款催领告知书。证明征收土地过程中相关行政行为，发布征地预通告和补偿安置方案后石坪村北街组经过召开户代表会议同意签订《征收土地协议书》。十一、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》；十二、韶关市人民政府《关于进一步规范全市征收土地管理工作的通知》，证明始兴县政府作出行政行为依据的规范性文件。经质证，各方当事人发表质证意见如下：一、徐勇的质证意见：证据一真实性、合法性、关联性无异议。证据二真实性、合法性、关联性有异议。证据三真实性、合法性、关联性有异议。证据四真实性、合法性、关联性有异议。证据五真实性、合法性、关联性有异议。证据六真实性、合法性、关联性有异议。证据七真实性、合法性、关联性有异议。证据八、九真实性、合法性、关联性有异议。证据十真实性、合法性、关联性无异议。证据十一、十二真实性、合法性、关联性无异议。二、始兴县政府的质证意见：证据一真实性、合法性、关联性无异议，承包经营权证没有记载面积，不知道其承包经营权证的总面积。证据二、三真实性、合法性、关联性无异议，证明内容有异议。证据四、五真实性、合法性、关联性有异议，证明内容有异议。经审理查明，2017年9月11日，始兴县政府作出始府通[2017]23号《始兴县顿岗中心小学扩建项目征地拆迁预通告》，建设用地项目名称为始兴县顿岗中心小学扩建项目，征收土地范围涉及的村主要有顿岗镇石坪村民委员会，征收土地总面积约22亩。2017年9月11日，始兴县政府作出始府函[2017]128号《始兴县人民政府关于印发始兴县顿岗中心小学扩建项目征地拆迁补偿实施方案的通知》：一、青苗补偿标准（一）按季节收成的青苗补偿：……马蹄、花生、甘蔗、辣椒、海椒按1300元/亩补偿。2017年12月13日，始兴县国土资源局与被征收单位顿岗镇石坪村民委员会北街村民小组签订《征收土地协议书》，征收北街村小组位于公路背地段的土地8775.63平方米。征地款合计535310.9元。上述款项已支付。2018年3月20日，始兴县土地储备中心向徐勇发出《青苗及附着物补偿款催领告知书》，告知徐勇其地上青苗附着物补偿款共计3376元，并且应在3月30日前将征地范围内的青苗及附着物自行清理完毕。2018年7月，始兴县政府对征地范围四至用铁皮进行围闭，徐勇已无法进入争议地进行耕种。2019年5月7日，徐勇向本院提起行政诉讼。在2019年6月18日的庭审中，徐勇主张其承包地用于种植马蹄、辣椒。本院认为，一、关于被诉行政行为的合法性。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定:“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出……”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当记录、复核。当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。”本案始兴县政府对土地进行围闭，未提供证据证实其实施强制行为前履行了上述催告、送达、公告等程序，因此始兴县政府的强制行为存在违反法定程序的情形。二、关于损失赔偿的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”徐勇主张其承包地用于种植辣椒、马蹄，平均每亩每年有25000元收入，但是并未提交任何证据证实。因此，按照始兴县政府于2017年9月11日作出的始府函[2017]128号《始兴县人民政府关于印发始兴县顿岗中心小学扩建项目征地拆迁补偿实施方案的通知》，按每年“辣椒、马蹄”1300元/亩的标准予以赔偿，即赔偿徐勇2017年、2018年2.11亩承包地的承包经营损失5486元（1300元/亩×2.11亩×2年）。至于徐勇主张的土地复耕费用，因始兴县国土资源局已与被征收单位顿岗镇石坪村民委员会北街村民小组签订《征收土地协议书》，且征地款已支付，对徐勇该项诉请本院不予支持。综上所述，徐勇的诉讼请求部分有理，对其理由充分的部分本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：一、确认被告始兴县政府于2018年7月对徐勇承包地强行围闭的行政行为违法；二、被告始兴县政府应于本判决生效之日起六十日内向徐勇支付承包经营损失5486元；三、驳回原告徐勇的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告始兴县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一九年十一月七日法官助理吴文才书记员郑翠莹