河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1976号上诉人（一审被告）信阳市人民政府，住所地河南省信阳市羊山新区新五路行政办公区。法定代表人尚朝阳，任市长。委托代理人张亮成、秦川，该政府工作人员。委托代理人李明,河南竟远律师事务所律师。被上诉人（一审原告）赵永钢，男，汉族，生于1958年5月27日，住信阳市浉河区。委托代理人李治，金博大律师事务所律师。委托代理人史国政，金博大律师事务所律师。一审被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人罗伟，该政府工作人员。赵永钢诉信阳市人民政府、河南省人民政府房屋征收补偿决定及行政复议一案,不服南阳市中级人民法院（2018）豫13行初276号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。南阳市中级人民法院一审审理查明：1994年10月31日，刘凤清取得信阳市浉河区新马路106号两套相邻房产的所有权，证号分别为信房权证浉河区字第**，证载面积为80㎡；信房房权证浉河区字第**，载面积为114.08㎡。2006年8月11日，赵永钢取得信阳市浉河区新马路106号大洋食品公司院内土地使用权证，证号为信市国用（2006）第20291号，证载面积为575.25㎡，证载土地使用权人为赵永钢，用途为住宅，使用权类型为划拨。2006年赵永钢就新马路106号上述两套房产分别重新办理了信房权房权证浉河区字第**（面积80㎡）及信房权证房权证浉河区字第**（积114.08㎡）房屋所有权证，证载房屋所有权人为赵永钢。房屋建筑面积大于房产证证载面积。2011年9月13日信阳市人民政府作出《关于对新马路市商务局家属院区域实施房屋征收的决定》，决定对东起新申河，南起新马路，西至北京路，北至市建筑总公司北四层楼和市养老保险中心住宅楼范围内进行城市棚户区改造，随同征收决定公布了补偿安置方案。赵永钢的两套房产位于此次征收范围内。2015年6月1日，信阳市北京路市商务局等区域征用改造工作领导小组办公室制作《责令停工通知书》、《关于阻止征收区域违规建房的函》，责令“赵永刚房屋征收户”停止对其围墙、大门和房屋用途进行改建。2015年11月18日，信阳市北京路市商务局等区域征用改造工作领导小组向“赵永刚”发布选择房屋评估机构告知书，该告知书确定三家有资质的房地产评估机构供被征收户选择。同日，该领导小组发布公告，公告显示“赵永刚”家房产面积为194.08㎡，附属物砖混面积152.92㎡、简易房42.34㎡、简易棚52.93㎡、、地坪97㎡院墙28㎡。该《告知书》及《公告》在送达“赵永刚”时被拒签。2015年12月24日评估机构代表、征收方代表以及住户代表通过投票的方式确定信阳市同济房地产评估事务所有限公司作为房地产评估机构，信阳市房屋征收办公室对投票结果予以确认，赵永刚未参与此次评估机构选择。选择房屋评估机构中标书于2015年12月25日进行了张贴。2016年元月6日，信阳市商务局与信阳市同济房地产评估事务所有限公司签订《房地产估价委托合同》，委托后者对刘凤清等18户的房地产进行评估。信阳市同济房地产评估事务所有限公司2015年12月29日从信阳市房屋产权产籍监理处调取了房屋产权产籍档案，该档案显示的房屋所有权人为“刘凤清”，颁证日期为1994年10月31日。2016年1月16日，信阳市同济房地产评估事务所有限公司以2011年9月13日为价值评估时点，作出同济房地估[2016]C01-15-0015号《房地产估价报告》，经对信阳市浉河区新马路106号房屋及其土地进行评估，其价值为777586元。该房地产估价报告于2016年1月21日送达“赵永刚”时被拒签。同时，该公司制作“市商务局区域房屋征收估价清单”，该清单显示房屋所有权人为“刘风清”，房屋面积共计194.08㎡，国有划拨土地面积575.28㎡，土地证号为202**，备注“赵永刚”，总价777586元。估价清单于2016年1月18日进行张贴公示。2018年7月6日，信阳市人民政府作出信政征补﹝2018﹞11号《房屋征收补偿决定》，显示的被征收人为“刘凤清”（房屋所有权人），继承人为赵永刚（刘凤清儿子），赵建萍（刘凤清女儿），被征收房屋所在地为信阳市浉河区新马路106号。该补偿决定给予被征收人货币补偿和产权调换两种方式，其中货币补偿的总额为996479元。赵永刚对此补偿决定不服向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府于2018年11月3日作出豫政复决﹝2018﹞775号《行政复议决定》，该《决定》认为信阳市人民政府作出的补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，遂维持了信阳市人民政府的《房屋征收补偿决定》。该《复议决定》于2018年11月9日送达赵永钢。2018年11月23赵永刚提起本案行政诉讼，请求：一、依法确认信阳市人民政府2018年7月6日作出的信政征补﹝2018﹞11号《房屋征收补偿决定》违法，并依法予以撤销；二、确认河南省人民政府2018年11月3日作出的豫政复决﹝2018﹞775号《行政复议决定》违法并予以撤销；三、依法判令信阳市人民政府停止﹝2018﹞11号《房屋征收补偿决定》中的征收的具体行政行为；四、依法判令信阳市人民政府按照司法鉴定评估后（对被征收土地及房产价值进行司法鉴定评估）的标准，对赵永刚重新作出新的房屋征收补偿决定；五、依法判令本案全部诉讼费用、司法鉴定评估费用由信阳市人民政府负担。南阳市中级人民法院一审认为：一、被诉《房屋征收补偿决定》认定事实错误，主要证据不足。1、关于被征收主体的问题。本案被征收房屋，赵永钢已经于2006年重新办理房屋产权证书且房屋占用的土地使用权人为赵永钢，信阳市人民政府作出的《房屋征收补偿决定》将刘凤清列为被征收人，列“赵永刚”与赵建萍为继承人，显属认定被征收主体错误。2、关于被征收人房产的面积问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，征收范围确定后在征收范围内新建、改建、扩建或改变房屋用途等不当增加补偿费用的，不予补偿。本案被征收的房产，赵永钢于2006年取得国有土地使用权证，证载面积为575.25㎡。在本案中结合双方提供的证据可以看出，赵永钢房屋实际建筑面积大于证载面积，不符之处并非全部系征收范围确定后改建所致。且从信阳市人民政府提供的2015年的两份阻止违法建设行为通知书来看，2015年赵永钢仅对大门及围墙进行了改建，并未扩建原房屋建筑面积。信阳市人民政府在作出房屋征收补偿决定时一概而论认定证载外建筑面积全部为违法建筑主要证据不足。3、从信阳市人民政府提供的规划图及现场勘验看，赵永钢房屋位于征收拆迁安置小区房屋建筑物范围外道路旁边，对小区安置房建设并未产生重大不利影响，信阳市人民政府认为因赵永钢一户导致拆迁安置项目不能进行的理由不能成立。二、被诉《房屋征收补偿决定》明显不当。被诉补偿决定所依据的《房地产估价报告》评估的价值时点为2011年9月13日，信阳市人民政府于2018年7月6日作出补偿决定，时间跨度较长，信阳市人民政府并未提交证据证明未及时作出补偿决定系赵永钢方责任所致。信阳市人民政府在于2011年9月13日作出征收决定后，应当尽可能快速通过与被征收人达成补偿协议或者作出补偿决定的形式对被征收人进行补偿，确保补偿公平。本案中，从征收决定作出到补偿决定作出间隔6年10个月，信阳当地的住宅房地产市场价格在上涨，在对被征收人作出补偿时，信阳市人民政府应当考虑被征收人因较晚得到补偿的合理损失，而本案中信阳市人民政府未予考虑，明显不当。三、河南省人民政府《复议决定》认定事实错误，证据不足，维持补偿决定不当。其辩称的理由不能成立，不予支持。四、关于赵永钢请求停止信阳市人民政府作出的补偿决定的执行的请求。鉴于补偿决定存在上述问题，应依法予以撤销，撤销后该补偿决定即失去执行的效力，赵永钢的该项请求亦失去了裁判的价值，不再单独予以裁判。综上，信阳市人民政府作出的补偿决定认定事实错误，且明显不当，应当予以撤销。河南省人民政府的复议决定认定事实错误，亦应予以撤销。南阳市中级人民法院作出（2018）豫13行初276号行政判决：一、撤销信阳市人民政府2018年7月6日作出的信政征补﹝2018﹞11号《信阳市人民政府房屋征收补偿决定》；二、撤销河南省人民政府2018年11月3日作出的豫政复决﹝2018﹞775号《行政复议决定》；三、责令信阳市人民政府于本判决生效之后在公平合理的基础上就赵永钢房屋补偿问题重新作出《房屋征收补偿决定》。上诉人信阳市人民政府向本院上诉称：（一）一审法院认定事实错误。上诉人到信阳市房产档案馆查询，案涉房屋登记信息显示所有权人为刘凤清；被诉征收决定已经列明赵永钢为继承人，并不是一审法院所认定的将刘凤清作为补偿主体的情形；赵永钢办的新证与其母亲刘凤清在面积、用途、结构上没有任何变更；赵永钢一直侵占国有土地，且非法经营浴池。（二）一审判决适用法律错误。本案征收决定公告之日与评估时点是一致的，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定；案涉房屋评估程序合法，评估结果客观公正。综上，请求撤销一审判决，改判驳回赵永钢的诉讼请求。被上诉人赵永钢答辩称:被上诉人已经于2006年重新办理房屋产权证书且房屋占用的土地使用权人为赵永钢，信阳市人民政府作出的《房屋征收补偿决定》将刘凤清列为被征收人，列“赵永刚”与赵建萍为继承人，显属认定被征收主体错误;现拆迁安置房屋状况极其恶劣，交房遥遥无期，安置小区开发商负面新闻多。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。一审被告河南省人民政府答辩称：同意上诉人的上诉理由，且一审法院审判程序违法，本案案情复杂，应组成7人合议庭审理；一审判决认定房屋实际面积大于证载面积，与复议决定没有关联性。综上，请求撤销一审判决，改判驳回赵永钢的诉讼请求。本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实基本一致。本院认为，本案被征收房屋，赵永钢已经于2006年重新办理房屋产权证书且房屋占用的土地使用权人为赵永钢，信阳市人民政府作出的《房屋征收补偿决定》将刘凤清列为被征收人，列“赵永刚”与赵建萍为继承人，属认定被征收主体错误，应当予以撤销。河南省人民政府《复议决定》维持了被诉征收补偿决定，属认定事实错误，亦应予以撤销。关于赵永钢请求停止信阳市人民政府作出的补偿决定的执行的请求，鉴于补偿决定应依法予以撤销，撤销后该补偿决定即失去执行的效力，赵永钢的该项请求亦失去了裁判的价值和基础，一审法院不再单独予以裁判符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人信阳市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  于红涛审判员  卢 瑜二〇一九年十一月二十九日书记员  宋雨珈