甘肃省白银市白银区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0402行初26号原告：赵翠莲，女，生于1960年9月8日，汉族，住甘肃省靖远县。被告：靖远县公安局，住所地靖远县乌兰镇人民巷**。法定代表人：尚立军，系该局局长。委托诉讼代理人：焦向东，系该局法制大队大队长。委托诉讼代理人：张锡茂，系该局法制大队三级警长。被告：白银市公安局，住所地白银市白银区。法定代表人：唐生，系该局局长。委托诉讼代理人：万雄新，系该局法制支队副支队长。委托诉讼代理人：彭聚钊，系甘肃开诚律师事务所律师。第三人：房建军，男，生于1972年4月3日，汉族，住甘肃省靖远县。第三人：王栋梁，男，生于1996年8月27日，汉族，住甘肃省靖远县。（缺席）第三人：刘宗保，男，生于1963年9月27日，汉族，住甘肃省靖远县。原告赵翠莲不服被告靖远县公安局治安管理处罚、白银市公安局行政复议决定一案，本院于2018年12月10日作出（2018）甘0402行初27号行政判决书，宣判后，赵翠莲不服提出上诉。2019年6月20日白银市中级人民法院以（2019）甘04行终12号行政裁定书发回本院重审。本院受理后依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵翠莲，被告靖远县公安局委托诉讼代理人焦向东、张锡茂，被告白银市公安局委诉讼托代理人万雄新、彭聚钊以及第三人刘宗保、房建军到庭参加诉讼，第三人王栋梁经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告靖远县公安局于2018年7月1日作出靖公（城）行罚决字（2018）24号行政处罚决定书，认定：2017年11月2日14时许，在靖远县乌兰镇金三角纺织巷对面巷子内，因房建军准备在其房屋东侧墙上安装门，邻居刘宗保、赵翠莲夫妇以该门安装后出入自家所有的巷子为由，阻挡房建军施工。双方为此发生争执，房建军与刘宗保相互推搡撕扯，用拳头殴打对方身体，房建军朝刘宗保头部、面部打了几拳，致其嘴部受伤流血。刘宗保用拳头殴打房建军头面部，赵翠莲朝房建军脸部抓了一把，将房建军左侧颜面部抓破。在场帮房建军干活的王栋梁（房建军外甥）也与刘宗保发生了争执，两人相互推搡了对方后王栋梁朝刘宗保身上打了几拳。刘宗保、房建军受伤后均入住靖远县人民医院治疗，后经靖远县公安局司法鉴定中心鉴定刘宗保、房建军均为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，给予王栋梁行政拘留十日并处罚款五百元的处罚；给予刘宗保行政拘留十日并处罚款五百元的处罚；给予赵翠莲行政拘留十日并处罚款五百元的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第二十条第一项，给予房建军行政拘留十三日并处罚款一千元的处罚。原告赵翠莲诉称，2017年11月2日14时许，在靖远县乌兰镇金三角纺织巷对面的巷子里，第三人房建军准备在其房屋东侧墙上安装一扇门，原告赵翠莲、第三人刘宗保以该门安装后出入其家巷子为由对第三人房建军进行阻挡，双方发生争执，第三人房建军叫来王栋梁等4人对刘宗保进行殴打，原告赵翠莲进行劝阻未动手。经鉴定第三人刘宗保、房建军的伤情均为轻微伤。后靖远县公安局作出靖公（城）刑罚决字（2018）24号行政处罚决定书对原告进行行政处罚。原告不服，于2018年7月20日向白银市公安局申请复议，2018年8月17日白银市公安局作出维持靖远县公安局作出的靖公（城）刑罚决字（2018）24号行政处罚决定书的复议决定。原告赵翠莲认为自己未动手打房建军，靖远县公安局以事发5天后靖远县人民医院的病历作出第三人房建军轻微伤的鉴定结论，并据此给赵翠莲行政拘留10日罚款500元的处罚，严重违背事实，对原告赵翠莲明显不公。综上，靖远县公安局作出的行政处罚严重侵害了原告的合法权益，故此原告提出诉讼请求：1.请求依法判决撤销靖远县公安局作出的靖公（城）刑罚决字（2018）24号行政处罚决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。被告靖远县公安局辩称，关于原告赵翠莲称自己未殴打房建军的问题，赵翠莲自己在案发后的陈述、证人证言都能证实赵翠莲有用手抓伤房建军面部的行为，且房建军脸部被抓伤留有明显伤痕。根据《治安管理处罚法》的规定殴打他人是行为犯，只要有证据证实殴打他人的违法行为发生，就可以给予处罚。治安管理处罚法明确规定两人以上临时起意殴打他人应当认定为“结伙”，本案中给予刘宗保、赵翠莲行政拘留十日并处罚款五百元的处罚是《治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项规定的最低处罚，也就是从轻处罚。综上所述，该案事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当，请依法驳回原告的诉讼请求。被告白银市公安局辩称，白银市公安局经审查后，认定本案的案件事实与靖远县公安局一致，故依法作出维持靖公（城）行罚决字（2018）24号处罚决定书的复议决定，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。第三人刘宗保述称，靖远县公安局和白银市公安局作出的处罚事实不清楚，房建军伤情系伪造。当时我在店里干活，我妻子打电话说房建军又要装门，我去后房建军叫了4个人对我进行殴打，我抱头自卫，没有动手。其他和原告赵翠莲的诉称一致。第三人房建军述称，靖远县公安局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人王栋梁未到庭陈述。靖远县公安局在法定举证期限内向法庭提交了以下三组证据：一、执法主体资格证据，包括：1、行政执法主体资格证、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明（法定代表人身份证明书、警官证、身份证复印件）；3、授权委托书；4、受委托人身份证明（警官证、身份证复印件）；5、办案人员颜宏斌、许元军身份证明。二、办案程序方面的证据，包括：1、行政处罚决定书及送达回执；2、治安调解协议书；3、受案登记表、受案回执；4、延长办案期限报告书；5、刘宗保要求重新鉴定的申请书及不予重新鉴定告知书；6、行政处罚审批表；7、告知笔录；8、结案报告书。三、认定违法事实的证据（以下均为公安机关调查案件时制作的询问笔录）：1、原告刘宗保陈述，他和房建军发生争吵，他坐在门框上不让房建军安门，房建军用拳头朝他嘴部打了一拳，一个胖小伙用拳头朝他身上打了好几拳；2、第三人房建军陈述，他和刘宗保相互撕扯在一起，和刘宗保相互用拳打对方。他的后脑勺被刘宗保打了好几拳，他也还了几拳。王栋梁拉劝时和刘宗保发生争执，王栋梁朝刘宗保身上打了几拳。打完架后他感觉头痛、头晕，在家休息五天后症状没有缓解才去县医院就诊治疗；3、第三人赵翠莲陈述，刘宗保坐在铁门的门栏上不让房建军安门，房建军拽着刘宗保的衣服往开拉，那个胖小伙用拳朝刘宗保头部打了一拳，房建军一只手抱着刘宗保的脖子，一只手用拳头朝刘宗保的头部和脸部打了几拳，刘宗保还手用拳头抡着打房建军。她撵过去抓房建军的头发但没有抓到，就一把抓在房建军脸部，把房建军脸抓破了。她的文化程度为高中；4、第三人王栋梁陈述，刘宗保坐在他大舅（房建军）准备安装的门上不让安门，他大舅和刘宗保打了起来，两个人相互都在对方脸上捣了一拳，刘宗保抡起一块砖打他大舅，他大舅一躲，砖的拐角将他大舅的脸划伤，他大舅就在刘宗保的嘴上捣了几拳，刘宗保老婆在他脸上抓了一把；5、证人沈德武陈述，刘宗保不让房建军安门，双方相互辱骂，刘宗保和他老婆把铁门朝院内推翻了。房建军就和刘宗保、他老婆三人撕扯在一起，房建军朝刘宗保嘴上捣了一拳，之后房建军和刘宗保互相用拳头在对方身上打了几拳；6、证人张煜生陈述，刘姓男子将房姓男子安装的铁门推倒，他们相互辱骂对方，相互推搡中两人相互用拳朝对方脸部身上乱捣，刘姓男子老婆也围过去用手乱抓房姓男子，王栋梁推搡刘姓男子，王栋梁用拳朝刘姓男子脸上捣了一拳，身上打了一拳；7、证人杨佑平陈述，刘姓男子坐在防盗门门框上不让房姓男子安门并互相争吵，房姓男子拽刘姓男子的衣领，把刘姓男子往一边拉拽，刘姓男子推搡房姓男子，两人互相用拳头往对方头部、脸部击打，房姓男子要拿砖头被人夺了下来，房姓男子和刘姓男子又相互用拳脚踢打对方身体。刘姓男子老婆在两人厮打过程中用手在房姓男子脸部、身上乱抓，王栋梁撵到刘姓男子身边用拳头将其身上捣了几拳；8、证人种登录陈述，刘宗保不让房建军安门，双方相互拉扯，房建军、刘宗保和他老婆三人撕扯在一起，刘宗保和房建军互相用拳头在对方身上、脸上乱打，刘宗保老婆撕扯房建军；9、证人孙兰平（靖远县医院牙科医生）陈述，刘宗保到医院治疗，她诊断一颗牙根折、一颗牙松动，她将松动的牙拔除；10、证人王小红（房建军妻子）陈述，刘宗保不让房建军安门，双方撕扯在一起，她上去拉开，发现房建军的脸被抓破，一转头看见刘宗保的嘴上流血，打完架后房建军觉得不严重就没去治疗，过了几天后发现头不舒服所以才去治疗的；11、证人刘志繁（靖远县医院急诊科医生）陈述，房建军自述前5天被人殴打致伤，伤后自感头痛、头晕，在家休息一直未见好转，来院治疗。他检查发现房建军右侧头顶部可见范围1.5×1.5cm大小血肿，颜面部左侧两处皮肤有划痕，长约2.0cm；12、人身检查笔录，案发当日对刘宗保进行人身检查，经民警检查刘宗保下牙龈有血，无牙齿脱落，自述下颌部有两颗牙齿松动。11月6日经民警检查，刘宗保牙齿无脱落情况，自述下颌部有两颗牙齿根部骨折需要将两颗牙齿拔除；13、鉴定委托书及伤情鉴定意见书、送达回执，经法医鉴定刘宗保损伤为轻微伤，房建军损伤为轻微伤，以告知书的形式给双方予以送达；14、接受证据清单及接受刘宗保提交的门诊病历、出院证明书、诊断证明等以及赵翠莲提交的宅基地使用权证书以及两家的地界协议书；15、调取证据通知书、调取证据清单及调取刘宗保和房建军的病历；18、停止执行行政拘留通知书、行政拘留回执、罚没款非定额收据，8月21日，赵翠莲因病未执行行政拘留，刘宗保执行完毕；9月12日，房建军执行完毕；9月6日，王栋梁执行完毕。四人全部缴纳了罚款。白银市公安局在法定举证期内提交如下证据：1、行政复议申请书、行政复议申请受理审批表、行政复议受理通知书、送达回执；2、答复通知书、告知书；3、靖远县公安局答辩状、第三人王栋梁、房建军说明材料；4、白银市公安局发文稿及白公复字【2018】4号行政复议决定书及送达回执五份。重审时，原告赵翠莲提交了刘宗祥、路晓霞书面证言及刘宗祥、路晓霞身份证复印件各一份。经庭审质证和本院审查核实，对当事人提交的证据做如下认定：一、对靖远县公安局提交的证据，白银市公安局及第三人房建军均无异议，原告赵翠莲及第三人刘宗保均有异议。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条规定：公安机关进行询问、检查等调查取证工作时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。据此，原告赵翠莲、第三人刘宗保与第三人房建军、王栋梁之间发生的治安案件，靖远县公安局有权管辖。靖远县公安局受理后，指派干警二名依法询问违法行为人和证人，并制作询问笔录，又对与案件有关的其他证据予以调取，固定证据，其执法行为合法有据。原告赵翠莲认为对其制作笔录时间较长，记录内容与其真实意思不符，询问人员态度不好。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应及时调查询问，询问查证时间不得超过八小时，案情复杂，可能适用行政拘留处罚的，询问查证时间不得超过二十四小时。《公安机关办理行政案件程序规定》第七十一条规定：公安机关询问违法嫌疑人，应当在办案场所进行。2017年11月10日15时6分至17时12分，赵翠莲在靖远县公安局城关派出所办案中心接受询问，询问人员为该局民警李彦军、颜宏斌，询问人员、地点、时长，均符合法律规定。赵翠莲自述文化程度为高中，当天对其制作的询问笔录为电脑打印，无涂抹修改，询问结束其核对笔录后签署“看后相符”，现又辩解不是其真实意思，无正当理由且无相反证据证明其在派出所的陈述不是当天的真实情况。同时证人张煜生、杨佑平、种登录的证言，均显示案发时赵翠莲与房建军有肢体冲突。上述证据相互印证，能够证明案发时赵翠莲的行为，故对其当庭辩解不予采信。关于赵翠莲诉称询问人员的态度不好，截至目前，相关的纪检、监察、督察部门未认定被告工作人员的工作作风有违法律规定，故公安机关依法履职制作的询问笔录具有法律效力。综上，被告靖远县公安局出示的证据符合合法性、关联性、客观性的特征，对其证据效力予以确认。二、对白银市公安局提交的证据，靖远县公安局及第三人房建军均无异议，原告赵翠莲及第三人刘宗保均有异议。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：被申请人自收到申请书副本之日起十日内，提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。第二十八条规定：行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为进行审查。第三十一条规定：复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定。本案白银市公安局于2018年7月20日受理复议申请后，向被申请人送达了复议申请书，被申请人在法定期限内提出书面答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他材料，听取了第三人的意见，报经其负责人同意后，制作了复议决定书，并于2018年8月20日、21日向各方当事人进行了送达。白银市公安局办理复议案件过程中，在查明案件事实的基础上作出复议决定，符合法定程序。故对上述证据的证明效力，本院予以确认。三、对原告提交的刘宗祥、路晓霞书面证言，被告提出异议。根据法律规定刘宗祥、路晓霞作为证人作证，应当出席法庭接受质询，其未出庭，亦未提交无法出庭的相关证据，故其证言不能作为定案根据，不予采信。本院根据以上有效证据及当事人陈述认定事实如下：原告赵翠莲与第三人刘宗保系夫妻关系，与第三人房建军毗邻而居。2017年11月2日14时许，在靖远县乌兰镇金三角纺织巷对面的巷子内，双方为房建军安门和出入巷子发生争执，刘宗保与房建军相互推搡撕扯，进而用拳头殴打对方头部、面部。厮打过程中，赵翠莲朝房建军脸部抓了一把，将房建军左侧颜面部抓破。在场为房建军帮工的王栋梁（房建军外甥）也与刘宗保发生争执，并朝刘宗保身上打了几拳。刘宗保、房建军受伤后均入住靖远县人民医院治疗，后经靖远县公安局司法鉴定中心鉴定，刘宗保、房建军的伤情均为轻微伤。2018年7月6日，靖远县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项，第二十条第一项作出靖公（城）行罚决字（2018）24号处罚决定书：给予房建军行政拘留十三日并处罚款一千元的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项，给予王栋梁行政拘留十日并处罚款五百元的处罚；给予刘宗保行政拘留十日并处罚款五百元的处罚；给予赵翠莲行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。刘宗保、赵翠莲不服，于2018年7月20日向白银市公安局提起行政复议。白银市公安局于2018年8月17日作出白公复决字【2018】4号行政复议决定书，维持了靖远县公安局作出的靖公（城）行罚决字（2018）24号行政处罚决定书。原告不服，遂提起诉讼。本院认为，公安机关管辖本行政区域内的治安案件。本案原告夫妇与第三人发生争执相互殴打后，靖远县公安局进行了立案调查，其履职行为符合法律规定。公安机关在办理案件过程中依法调查取证，查明赵翠莲、刘宗保、房建军、王栋梁均参与殴打他人。赵翠莲认为其只是拉架的，未参与打架，但从房建军在公安机关的陈述：其和刘宗保相互挥拳殴打对方；赵翠莲的陈述：房建军朝刘宗保头面部打了几拳，刘宗保用拳头抡着打房建军，其撵过去抓房建军的头发没抓到，就一把抓在房建军的脸上；王栋梁的陈述：房建军和刘宗保相互在对方脸上捣了一拳；以及证人沈德武、张煜生、杨佑平、种登录均陈述房建军、刘宗保相互用拳乱捣，赵翠莲也参与打架。上述当事人陈述与证人证言相互印证，形成完整的证据链，能够证明刘宗保、赵翠莲实施了殴打他人的行为，故对其二人辩解意见不予采信。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款第一项规定：结伙殴打伤害他人的处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。第二十条第一项规定：有较严重后果的，从重处罚。《公安机关执行治安管理处罚法解释》（二）第八条规定：“结伙”是指两人（含两人）以上。刘宗保、赵翠莲与房建军、王栋梁相互厮打，其行为符合该条规定的结伙殴打他人，房建军的行为造成了较严重的损害后果，依法予以从重处罚。据此，靖远县公安局依法作出行政处罚决定，对相关违法行为人给予相应的行政处罚，且在处罚决定作出前履行了告知义务。赵翠莲申请复议后，白银市公安局依法对靖远县公安局的具体行政行为所依据的事实进行了调查、核实。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，复议机关应当作出维持决定。据此，白银市公安局依法作出维持的行政复议决定书，并无不当。综上所述，靖远县公安局、白银市公安局作出的行政处罚决定和行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，处罚适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵翠莲的诉讼请求。案件受理费50元，由赵翠莲承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。审判长  许飞彪审判员  林有霞审判员  陈晓娟二〇一九年十一月五日书记员  郝 媛