浙江省诸暨市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0681行初180号 原告周可琴，女，1945年12月3日出生，汉族，住诸暨市。 委托代理人赵海珊（系原告周可琴丈夫），男，1937年4月3日出生，汉族，住诸暨市。 被告诸暨市自然资源和规划局，住所地诸暨市暨阳街道东二路**。 法定代表人钱光辉，局长。 出庭行政机关负责人钱光辉，局长。 委托代理人钟文杰，工作人员。 委托代理人何军林，工作人员。 被告诸暨市人民政府，，住所地诸暨市东一路** 法定代表人王芬祥，市长。 委托代理人石仲广，工作人员。 原告周可琴诉被告诸暨市自然资源和规划局政府信息公开及被告诸暨市人民政府行政复议一案，原告于2019年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月30日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告周可琴及其委托代理人赵海珊，被告诸暨市自然资源和规划局局长钱光辉及委托代理人钟文杰、何军林，被告诸暨市人民政府的委托代理人石仲广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告诸暨市自然资源和规划局于2019年7月18日作出诸自政信公答字[2019]24号《政府信息公开申请答复书》，答复原告：已找到街亭镇新联合村耕地利用情况成果图和诸暨市2017-2018年新联合村种植粮食作物情况变化表各一份，现将这二份材料复印件提供给你。原告不服该答复，于2019年7月30日向被告诸暨市人民政府提出行政复议。2019年8月2日，被告诸暨市自然资源和规划局作出诸自政信公答字[2019]24-1号《政府信息公开申请答复书》，答复原告将本机关存在的材料予以补充提供，至于《诸暨市新联合村2018年耕地地力保护清册》、《诸暨市新联合村2018年预留耕地使用情况表》等材料，本机关不存在，建议向诸暨市农业农村局、诸暨市人民政府暨南街道办事处进行申请。2019年9月2日，被告诸暨市人民政府作出诸政复[2019]81号《行政复议决定书》，维持被告诸暨市自然资源和规划局对原告周可琴2019年7月4日提出的政府信息公开申请所作的答复行为。 原告周可琴诉称，2019年4月4日，被告诸暨市自然资源和规划局发布《诸暨市2018年耕地保护以奖代补资金补偿的公示》，其中街亭镇新联合村以奖代补面积1650亩。2019年7月4日，原告向被告诸暨市自然资源和规划局递交《政府信息公开申请书》，要求被告诸暨市自然资源和规划局根据《诸暨市耕地保护补偿机制实施办法（暂行）》（诸政办发[2016]111号）的精神，公开相关政府信息，以证明新联合村以奖代补补偿面积的真实性，并给予原告纸质复印件。2019年7月18日，被告诸暨市自然资源和规划局作出诸自政信公答字[2019]24号《政府信息公开答复书》，向原告提供了诸暨市2017-2018新联合村种植粮食作物情况变化表和街亭镇新联合村耕地利用情况成果图二份材料。原告认为该两份材料不符合原告在申请中要求的内容，《诸暨市耕地保护补偿机制实施办法（暂行）》为确保补偿面积的真实性，规定了严格的补偿机制：由村核实填写《诸暨市新联合村2018年耕地地力保护补偿面积清册》和《诸暨市新联合村2018年预留耕地使用情况表》，公示5天无异议后上报街亭镇人民政府，经核实纳入《诸暨市街亭镇2018年耕地地力保护补贴面积汇总表》和《诸暨市街亭镇预留耕地使用情况汇总表》，公示5天无异议后，分别上报市国土资源局和农林局。故被告诸暨市自然资源和规划局理应向原告公开上述各类清册、汇总表及相应的公示件电子稿和公示现场照片等资料，才符合原告在2019年7月4日向其申请要求公开的政府信息内容。原告于2019年7月30日向被告诸暨市人民政府寄送行政复议申请书，请求撤销上述答复书。2019年8月2日，被告诸暨市自然资源和规划局第二次向原告邮寄诸自政信公答字[2019]24-1号《政府信息公开申请答复书》，称：“《诸暨市新联合村2018年耕地地力保护面积清册》、《诸暨市新联合村2018年预留耕地使用情况表》等材料，本机关不存在。”原告认为该答复与事实不符。被告诸暨市自然资源和规划局两次邮寄材料11份均不符合原告向其申请公开的政府信息内容，且无真实性、关联性、合法性。被告诸暨市人民政府称：“被申请人向申请人，分两次将全部有关申请人申请公开的政府信息予以提供，其已全面履行政府信息公开的法定职责。”原告认为不符合事实，故其以此为由作出维持被告诸暨市自然资源和规划局的行政行为不妥。综上，原告起诉要求：1.撤销被告诸暨市自然资源和规划局作出的诸自政信公答字[2019]24号《政府信息公开申请答复书》；2.撤销被告诸暨市自然资源和规划局作出的诸自政信公答字[2019]24-1号《政府信息公开申请答复书》，确认被告提供的政府信息不符合原告在申请中要求的内容违法，判令被告提供符合原告在申请中要求的内容；3.撤销被告诸暨市人民政府作出的诸政复[2019]81号《行政复议决定书》，判令重作行政复议，支持原告向其申请复议的请求事项。 原告周可琴向本院提供了以下证据： 1.在举证期限内提供了政府信息公开申请书、诸自政信公答字[2019]24号《政府信息公开申请答复书》、街亭镇新联合村耕地利用情况成果图、诸暨市2017-2018年新联合村种植粮食作物情况变化表各一份，证明原告向被告诸暨市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，被告作出了诸自政信公答字[2019]24号答复并提供了上述成果图及变化表，但不能证明该答复合法的事实。 2.当庭提供了诸暨市人民政府暨南街道办事处作出的《政府信息部分公开告知书》及街亭镇2018年度耕地地力保护补贴面积调查表、诸政办发[2016]111号文件附件中四份表格样式，证明新联合村地力保护补贴面积是830.4亩，被告诸暨市自然资源和规划局没有执行诸政办发[2016]111号文件精神的事实。 被告诸暨市自然资源和规划局辩称：第一，涉案《政府信息公开申请答复书》合法。2019年7月5日，被告诸暨市自然资源和规划局收到原告的《政府信息公开申请书》，要求公开街亭镇新联合村以奖代补面积1650亩相关政府信息。根据原告要求，被告诸暨市自然资源和规划局于2019年7月18日向其作出答复，又于2019年8月2日向原告作出补充答复，并提供了相关文件，原告要求公开的且被告诸暨市自然资源和规划局存在的所有政府信息已全部提供给原告。被告诸暨市自然资源和规划局作出答复是在法定期限内。被告诸暨市自然资源和规划局所作的信息公开答复认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。第二，被告诸暨市自然资源和规划局已全面履行政府信息公开的法定职责。被告诸暨市自然资源和规划局已分两次向原告提供全部的有关原告申请公开的政府信息，已全面履行政府信息公开的法定职责。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告诸暨市自然资源和规划局在举证期限内向本院提供了以下证据： 1.政府信息公开申请书、原告身份证复印件、原告邮寄的挂号信信封及回执各一份，证明原告的身份、原告申请公开的内容以及被告收到申请的时间的事实； 2.2019年7月18日EMS快递单、诸自政信公答字[2019]24号《政府信息公开申请答复书》、新联合村耕地利用情况调查成果图、新联合村2017-2018年种植粮食作物情况变化表、政府信息公开审批表、2019年8月2日EMS快递单、诸自政信公答字[2019]24-1号《政府信息公开申请答复书》、新联合村2016年耕地图斑利用情况核查表、新联合村耕地利用情况调查图、新联合村耕地利用情况调查成果图、新联合村2016-2017年种植粮食作物情况变化表、新联合村2016-2017以奖代补变化情况图、新联合村2017-2018年种植粮食作物情况变化表、新联合村2017-2018以奖代补变化情况图、网上公示截图、诸自然资规[2019]21号请示、请示件处理情况登记表，证明被告诸暨市自然资源和规划局已在法定期限内依法作出答复，并已依法提供信息的事实。 被告诸暨市自然资源和规划局同时明确《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十一条、第三十三条、第三十六条，系其实施被诉行政行为的依据。 被告诸暨市人民政府辩称：第一，被告诸暨市人民政府所作行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。被告诸暨市自然资源和规划局于2019年7月5日收到原告的政府信息公开申请后，于2019年7月18日首次作出答复，又于8月2日再次补充提供相关政府信息，均在法定20个工作日的期限内，故答复行为程序合法。诸暨市自然资源和规划局向原告送达《政府信息公开申请答复书》进行书面答复，并分两次将全部有关原告申请公开的政府信息予以提供，其已全面履行政府信息公开的法定职责。第二，被告诸暨市人民政府所作行政复议决定程序合法。2019年7月31日，被告诸暨市人民政府收到原告的行政复议申请材料。2019年8月1日，被告诸暨市人民政府通知诸暨市自然资源和规划局进行答辩。2019年8月10日，诸暨市自然资源和规划局提交书面答复和有关材料。2019年9月2日，被告诸暨市人民政府作出诸政复[2019]81号行政复议决定后送达各方。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告诸暨市人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据： 1.诸政复[2019]81号《行政复议决定书》及送达材料，证明被告诸暨市人民政府作出复议决定并送达的事实； 2.行政复议申请书及所附材料，证明原告申请行政复议的事实； 3.行政复议答复通知书及送达材料，证明被告诸暨市人民政府通知诸暨市自然资源和规划局答复的事实； 4.行政复议答复书及所附材料，证明诸暨市自然资源和规划局进行答复的事实。 被告诸暨市人民政府明确《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，系其实施被诉行政行为的依据。 经庭审质证，原告提供的证据1，两被告对其真实性、合法性没有异议，认为能够证明被告诸暨市自然资源和规划局已向原告作出了信息公开答复，但不能达到原告的证明目的。原告提供的证据2，两被告认为超过了举证期限，不予质证。被告诸暨市自然资源和规划局提供的上述证据，原告认为被告诸暨市自然资源和规划局答复的程序是合法的，但其提供的政府信息不具有真实性、关联性、合法性；被告诸暨市人民政府没有异议。被告诸暨市人民政府提供的上述证据，原告认为被告诸暨市人民政府复议程序合法，但内容不具有真实性合法性；被告诸暨市自然资源和规划局无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，两被告对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认；原告提供的证据2，系原告无正当理由逾期提供，本院不予确认。被告诸暨市自然资源和规划局、被告诸暨市人民政府提供的上述证据，反映了涉案信息公开答复与复议的有关事实，本院对其真实性均予以确认。 经审理查明，2019年4月4日，被告诸暨市自然资源和规划局发布了《诸暨市2018年耕地保护以奖代补资金补偿情况的公示》，其中载明街亭镇新联合村以奖代补补偿面积1650亩。2019年7月4日，原告周可琴向被告诸暨市自然资源和规划局邮寄《政府信息公开申请书》，要求被告诸暨市自然资源和规划局根据诸政发[2016]111号文件精神公开街亭镇新联合村以奖代补面积1650亩的相关政府信息，以证明新联合村以奖代补面积的真实性。2019年7月18日，被告诸暨市自然资源和规划局作出诸自政信公答字[2019]24号《政府信息公开申请答复书》，答复原告：已找到街亭镇新联合村耕地利用情况成果图和诸暨市2017-2018年新联合村种植粮食作物情况变化表各一份，现将这二份材料复印件提供给你。被告诸暨市自然资源和规划局于2019年7月18将上述答复书及两份材料邮寄给原告。2019年7月30日，原告周可琴向诸暨市人民政府申请行政复议，要求撤销诸自政信公答字[2019]24号答复书，并责令重新履行职责。 2019年8月2日，被告诸暨市自然资源和规划局作出诸自政信公答字[2019]24-1号《政府信息公开申请答复书》，答复原告补充提供以下材料：诸暨市街亭镇新联合村2016年耕地图斑利用情况核查表、新联合村耕地利用情况调查图（2016）、新联合村耕地利用情况调查成果图（2016）、新联合村2016-2017年种植粮食作物情况变化表、新联合村2016-2017以奖代补变化情况图、新联合村2017-2018年种植粮食作物情况变化表、新联合村2017-2018以奖代补变化情况图、诸暨市2018年耕地保护以奖代补资金补偿情况的公示、关于要求确认诸暨市2018年度耕地保护以奖代补资金补偿方案的请示。至于《诸暨市新联合村2018年耕地地力保护清册》、《诸暨市新联合村2018年预留耕地使用情况表》等材料，本机关不存在，建议向诸暨市农业农村局、诸暨市人民政府暨南街道办事处进行申请。被告诸暨市自然资源和规划局于2019年8月2将上述答复书及补充材料邮寄给原告。2019年9月2日，被告诸暨市人民政府作出诸政复[2019]81号《行政复议决定书》，维持被告诸暨市自然资源和规划局对原告周可琴2019年7月4日提出的政府信息公开申请所作的答复行为。原告不服被告诸暨市自然资源和规划局作出的上述《政府信息公开申请答复书》以及被告诸暨市人民政府作出的《行政复议决定书》，提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。因此，被告诸暨市自然资源和规划局对原告向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。本案两被告主体适格。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…。”本案被告诸暨市自然资源和规划局于2019年7月5日收到原告周可琴政府信息公开申请后，在法定期限内作出两次政府信息公开申请答复，并分两次将有关原告申请公开的政府信息予以提供，被告诸暨市自然资源和规划局的上述政府信息公开行为符合规定，并无不当。政府信息公开诉讼主要解决的是政府信息的公开与否问题，政府信息内容本身的合法与否以及是否应根据相关文件而保存有相关信息不属于人民法院审查的范围，如有争议应当通过其他法定途径提出。原告周可琴提出被告诸暨市自然资源和规划局提供的信息公开材料不具有合法性的问题，以及被告诸暨市自然资源和规划局理应有各类清册及汇总表向原告公开，超出了政府信息公开诉讼的审查范围。 被告诸暨市人民政府于2019年7月31日收到原告的行政复议申请，2019年8月1日通知被告诸暨市自然资源和规划局进行答复，经审理后，于2019年9月2日作出诸政复[2019]81号《行政复议决定书》，维持了被告诸暨市自然资源和规划局对原告周可琴2019年7月4日提出的政府信息公开申请所作的答复行为，并将行政复议决定书送达了各方当事人。被告诸暨市人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，被告诸暨市自然资源和规划局作出的诸自政信公答字[2019]24号《政府信息公开申请答复书》、诸自政信公答字[2019]24-1号《政府信息公开申请答复书》，被告诸暨市人民政府作出的诸政复[2019]81号《行政复议决定书》，均证据充分，程序合法，适用法律依据正确。原告的诉请，理由不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周可琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周可琴负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  肖志姣 审 判 员  冯少亮 人民陪审员  金春泱 二〇一九年十一月二十八日 法官助理陈凯森 书记员郦虹霖 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。