大连市旅顺口区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0212行初43号原告王川，男，1969年5月10日出生，汉族，住大连市中山区。被告大连市发展和改革委员会，住所地大连市西岗区人民广场**。负责人赵永勃，该委员会主任。委托代理人赵俊涛，该委员会工作人员。委托代理人吴卫国，辽宁宪义律师事务所律师。原告王川不服被告大连市发展和改革委员会（以下简称大连市发改委）政府信息公开告知行为，于2019年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告王川、被告委托代理人赵俊涛、吴卫国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王川诉称：原告于2019年5月3日依法在大连市政务信息公开网站向被告提出申请公开信息为：“根据《大连市商品住宅价格管理办法》，大连万科中山置业有限公司所建万科中南府小区项目向贵委所报的成本价格资料。资料请提供复印件。谢谢！”编号为8621号。被告仅以“经查，您申请获取的政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定告知”为由拒绝公开。原告认为所申请信息是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告回复内容完全错误，属于拒不依法履行政府信息公开义务。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第五条、第六条和第九条第三项、大政发〔1993〕66号《大连市商品房价格管理办法》及大政发〔1995〕46号《大连市商品房销售管理办法》的规定，被告的行政行为存在严重过失，侵犯了原告的合法知情权，故提起本诉。诉讼请求：1.撤销被告大连市发展和改革委员会作出的大发改公开〔2019〕77号《政府信息不存在告知书》，判令被告依法依规在法律时效内重新公开原告申请的信息内容；2.判令被告承担诉讼费。原告王川向本院提交以下证据：1.《商品房买卖合同》（编号：GF-2000-0171）复印件；2.大发改公开〔2019〕77号《政府信息不存在告知书》。被告大连市发改委辩称：被告作出的《政府信息不存在告知书》（大发改公开〔2019〕77号）具有合法性、适当性。1.职权合法。根据《中共大连市委办公室大连市人民政府办公室关于印发的通知》（大委办〔2019〕27号）的规定，被告具有作出案涉政府信息不存在告知书的职权。2.认定事实清楚。原告在《大连市政府信息公开申请表》中申请公开政府信息的依据为《大连市商品住宅价格管理办法》及《大连市商品房销售管理办法》，申请公开的事项为大连万科中山置业有限公司所建万科中南府小区项目向物价主管部门所报的成本价格资料。《大连市商品房价格管理办法》（大政发〔1993〕66号）和《大连市商品房销售管理办法》（大政发〔1995〕46号），已经分别被大连市人民政府于2007年12月23日颁布的《大连市人民政府关于废止67件市政府规章的决定》，于2004年7月1日施行的《大连市人民政府关于废止部分政府规章及其他规范性文件的决定》废止。原告以已经废止的文件主张大连万科中山置业有限公司所建万科中南府小区项目向物价主管部门报送了成本价格资料，于法无据，与事实不符。因此，原告向被告申请公开的政府信息不存在。3.适用法律正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，被告据此作出告知书，适用法律正确。4.程序合法。2019年5月3日，被告收到了原告政府信息公开申请书，2019年5月16日，被告作出案涉告知书并送达给原告，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告大连市发改委向本院提交了以下证据：1.《中共大连市委办公室大连市人民政府办公室关于印发的通知》，用以证明被告具有作出案涉政府信息不存在告知书的法定职权；2.《大连市政府信息公开申请表》，用以证明原告的公开申请属于被告的职权范围；3.2007年12月23日颁布的《大连市人民政府关于废止67件市政府规章的决定》（大连市政府令第91号），证明大政发〔1993〕66号《大连市商品房价格管理办法》于2007月12月23日被废止；4.2004年7月1日施行的《大连市人民政府关于废止部分政府规章及其他规范性文件的决定》（大连市政府令第49号），证明大政发〔1995〕46号《大连市商品房销售管理办法》于2004月7月1日被废止；5.《大连市发展和改革委员会政府信息不存在告知书》（大发改公开〔2019〕77号），证明被告依法作出的案涉政府信息不存在告知书，程序合法。经庭审质证，被告对原告证据1不予质证，认为如果原告能够提供证据原件，无需另行质证，对真实性、合法性无异议，对证明事项有异议，认为该份证据无法证明被告作出的77号告知书不具有合法性；对证据2的真实性、合法性无异议，对证明事项有异议，认为不能证明被告作出的告知书不具有合法性。原告对被告证据的真实性均无异议，对证据2的证明事项有异议，认为被告没有尽到告知释明的职责；对证据3、4的证明事项有异议，认为适用法律错误。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据符合证据要求，本院予以确认。2019年7月8日，被告补充提交大连市发改委《关于适用政府信息公开条例的函》（大发改〔2019〕763号）及大连市政务公开领导小组办公室《关于适用政府信息公开条例问题的复函》，用以证明被告适用法律正确。因新旧法律规范的适用规则在《最高人民法院关于印发的通知》（法〔2004〕96号）文件中有明确规定，故无需进行认定。经审理查明，2019年5月3日，原告王川向被告大连市发改委申请政府信息公开，在其提交的《大连市政府信息公开申请表》中所需信息描述为：“根据《大连市商品住宅价格管理办法》，大连万科中山置业有限公司所建万科中南府小区项目向贵委所报的成本价格资料。资料请提供复印件。谢谢！”。被告大连市发改委于2019年5月16日作出《政府信息不存在告知书》(大发改公开〔2019〕77号)，其主要内容为：“经查，您申请获取的政府信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，特此告知。”被告大连市发改委将案涉政府信息不存在告知书通过EMS邮政专递送达给原告，并告知了行政复议和行政诉讼权利。另查，原告王川系万科中南府一期的业主。万科中南府一期项目于2015年取得建设工程规划许可证，原告于2016年12月1日购买该项目房屋。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第四条的规定，被告大连市发改委具有对原告提出的政府信息公开申请作出答复的法定职权。本案的争议焦点为被告是否实际制作或者获取了原告要求公开的政府信息，原告申请的政府信息是否存在。原告向被告申请公开的事项为“大连万科中山置业有限公司所建万科中南府小区项目向贵委所报的成本价格资料”。原告申请公开的依据为《大连市商品房价格管理办法》（大政发〔1993〕66号）和《大连市商品房销售管理办法》（大政发〔1995〕46号），上述两份文件已分别被2007年12月23日颁布的《大连市人民政府关于废止67件市政府规章的决定》（大连市政府令第91号）和2004年7月1日施行的《大连市人民政府关于废止部分政府规章及其他规范性文件的决定》（大连市政府令第49号）废止。上述两项决定通过大连市人民政府公报、大连市人民政府网站等方式向社会公布，原告据此认为被告应当制作或保存过案涉政府信息，没有法律依据。2019年2月3日的《中共大连市委办公室大连市人民政府办公室关于印发的通知》（大委办发〔2019〕27号）第四条第二十五项、第二十六项关于价格管理处和收费管理处职责的规定，亦未对商品房价格的监督管理提出具体明确的要求，即商品房的成本价格信息并非是价格主管部门必须制作和保留的。被告经检索，确认其未制作亦未获取原告要求公开的政府信息，该政府信息不存在。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；”根据上述规定，被告经查询后在法定时限内向原告作出《政府信息不存在告知书》，适用法律、法规正确，符合法定程序。因原告申请政府信息公开的行为发生在新法施行以前，被告行政行为的作出在新法施行以后，根据《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（法〔2004〕96号）第三项关于新旧法律规范适用规则的规定，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定。综上，被告作出的案涉政府信息不存在告知书认定的事实清楚、适用法律正确。原告要求撤销被告作出的被诉政府信息不存在告知书，判令被告重新公开原告申请的诉请，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王川的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王川负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李玉东人民陪审员  王玉梅人民陪审员  李 莉二〇一九年十一月十三日书 记 员  苗雪婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。