重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行终608号 上诉人（一审被告）重庆市北碚区规划和自然资源局，住所地重庆市北碚区卢作孚路**。 法定代表人张亮，局长。 委托代理人侯兵，工作人员。 委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）许远梦，女，1992年9月22日出生，汉族，住重庆市北碚区。 一审被告重庆市北碚区人民政府，住，住所地重庆市北碚区双元大道**/div> 法定代表人何庆，区长。 上诉人重庆市北碚区规划和自然资源局（简称北碚规自局）因行政处理决定、行政复议决定一案，不服重庆市江北区人民法院（2019）渝0105行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月29日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2017年5月4日，重庆市人民政府作出渝府地〔2017〕495号《重庆市人民政府关于北碚区农用地转用和土地征收实施方案的批复》（简称《征地批复》），同意区政府将施家梁镇三胜村三胜村民小组等2个镇4个村14个村民小组（社、村民委员会）集体农用地82.2479公顷、集体未利用地0.9308公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地4.4725公顷。2017年6月21日，重庆市北碚区人民政府（简称区政府）发布《征地公告》，将征收施家梁镇三胜村三胜村民小组等2个镇4个村10个村民小组（社、村民委员会）部分集体土地和施家梁镇桂花村江家坪村民小组等4个村民小组全部集体土地的有关事项予以公告。2017年7月21日，原重庆市北碚区国土资源管理分局作出《补偿安置方案的公告》，将《补偿安置方案》予以公告，并告知被征地单位、个人以及其他权利人对本方案持有不同意见的或者要求听证的，应以书面形式提出。2017年10月26日，区政府批复同意该《补偿安置方案》。随后，重庆市北碚区人民政府征地办公室（简称区征地办）及和重庆市北碚区施家梁镇人民政府（简称施家梁镇政府）具体实施了征地拆迁工作，对征地范围内集体和个人的各类补偿安置项目、标准、数量、金额等进行了登记、公示。许远梦系施家梁镇桂花村沙湾组村民，其房屋在此次征地拆迁范围内。2018年2月11日，许远梦与区征地办签订《北碚区征地异地迁建安置协议》，载明：许远梦属异地建房安置户，享受异地安置的未征地人员安置共1人；房屋补偿费（含房屋上浮50%）共计150418.8元、新宅基地补助费5400元、搬家补助费2000元、搬迁补助费3000元、搬迁奖励费2000元，合计162818.8元。2018年4月12日，重庆三峡银行出具了三张户名为许远梦的个人定期存单，金额分别为104235.2元、5013.96元、62539.6元，合计171788.76元。2018年4月28日，施家梁镇政府向许远梦送达《通知》，告知其于2018年5月11日前将征地红线范围内的房屋搬迁拆除完毕，并告知其补偿安置款已存入重庆三峡银行，可凭本人证件领取。2018年7月4日，施家梁镇政府出具《关于许远梦家庭成员基本情况说明》，载明许远梦在2016年水土大桥征地时选择异地迁建，并在现址修建房屋，没有房屋产权证，现房屋所在土地经《征地批复》纳入征地范围，此次征地按有证房进行补偿。许远梦未领取各项补偿安置费用，其申请异地迁建未获得同意。原北碚区国土资源管理分局（简称区国土分局）于2018年8月8日作出《交出土地决定》，载明：经渝府地〔2017〕495《征地批复》批准，重庆市北碚区施家梁镇桂花村沙湾村民小组的部分集体土地已被征收，许远梦的住房在征地红线范围内，属于征地拆迁对象。许远梦的房屋占地面积为79.12平方米，建筑面积为168.12平方米，房屋补偿费和其他各项补偿安置费均已到位。区征地办和施家梁镇政府向许远梦发出通知，告知其拆迁时限及到指定地点领取各项补偿安置费用。许远梦与区征地办签订了《北碚区征地异地迁建安置协议》，但许远梦拒不领取各项补偿安置费用，拒不搬离征地范围内房屋，未交出被征收的土地。区征地办和施家梁镇政府将许远梦户的补偿安置费用共计171788.76元存入重庆三峡银行两江名居支行。许远梦的行为违反《重庆市土地管理规定》第三十七条第（四）项和《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令许远梦在收到本决定书之日起15日内交出被征收的土地。许远梦不服该决定，向区政府申请行政复议。许远梦于2018年8月14日收到《交出土地决定》，于2018年8月20日向区政府申请行政复议。区政府同日受理后，于同年8月24日通知原区国土分局在10日内提交书面答复及证据。区政府经审查于2018年10月15日作出《复议决定》，认为原区国土分局作出的《交出土地决定》事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，决定予以维持。2018年10月16日，区政府向原区国土分局、许远梦送达《复议决定》。一审法院另查明，原区国土分局与重庆市北碚区规划分局组建成立北碚区规划和自然资源局，原区国土分局的职责由北碚规自局继续行使。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，原区国土分局具有对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的违法行为进行行政处理的职权。此次征地拆迁，许远梦选择异地迁建的安置方式，直至原区国土分局作出《交出土地决定》之时，许远梦的异地迁建申请未获得有关行政机关的批准，若许远梦拆除属于征地范围内的房屋，则其无房可居住，其合法权益将受到损害。故北碚规自局举示的证据不能证明对许远梦的征地补偿安置已实施完毕。因此，原区国土分局作出的《交出土地决定》认定许远梦违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条关于“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的”的规定，缺乏事实依据，系证据不足。区政府作出的《复议决定》，亦缺乏事实依据。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决：一、撤销原区国土分局于2018年8月8日作出的北碚国土发〔2018〕129号《关于责令限期交出已征收土地的决定》。二、撤销区政府于2018年10月15日作出的北碚府复〔2018〕18号《行政复议决定书》。 上诉人不服一审判决，向本院上诉称，第一，“异地迁建”并非一种特定的安置方式，更非征地实施机构的安置职责。第二，“异地迁建”仅是征地实施机构适用特定补偿政策的情形和条件，不是安置内容本身。第三，征地实施机构已经按照双方签订的《北碚区征地异地迁建安置协议》约定了双方的义务。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判驳回许远梦的诉讼请求，本案一、二审的诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人许远梦、一审被告区政府在二审中均未向本院递交书面答辩意见。 上诉人北碚规自局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1.《关于对施家梁镇桂花村沙湾社许远梦户启动行政处理程序的函》。 2.调查询问笔录。 3.《交出土地决定》及送达回执、送达照片。 4.《征地批复》及附件、《征地公告》及公示照片。 5.《补偿安置方案公告》及附件、公示照片。 6.《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收施家梁镇三胜村三胜村民小组等2个镇4个村10个村民小组（社、村民委员会）部分集体土地和施家梁镇桂花村江家坪村民小组等4个村民小组全部集体土地拆迁补偿安置方案的请示》及附件。 7.《重庆市北碚区人民政府关于征收施家梁镇三胜村三胜村民小组等2个镇4个村10个村民小组（社、村民委员会）部分集体土地和施家梁镇桂花村江家坪村民小组等4个村民小组全部集体土地拆迁补偿安置方案的批复》。 8.会议记录、动员大会照片。 9.北碚区政府征收施家梁镇桂花村沙湾组部分集体土地土地补偿费用明细表、青苗和地上构（附）着物综合定额补偿明细表、征地人员安置对象人数公示表、房屋补偿明细表、房屋上浮50%部分补偿明细表、房屋残值补偿费公示表及公示照片。 10.征地人员安置对象申请书、北碚区征地异地迁建安置协议。 11.业务委托书（客户回执）、北碚区政府征收施家梁镇桂花村沙湾组部分集体土地青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费及房屋补偿费发放表（第七批）、异地迁建安置费领条发放表、房屋残值补偿费发放表（第七批）。 12.通知、个人定期存单、送达回执、照片。 13.施家梁镇桂花村沙湾社许远梦户补偿费用汇总表、户口证明、《关于许远梦家庭成员基本情况说明》。 14.沙湾社征用土地红线内清理登记表。 15.重庆市北碚不动产登记中心不动产资料查询结果证明、档案查询证明、农村房屋建筑面积实测图、未拆房屋现状照片。 16.征地红线图（局部）。 17.谈话笔录（2份）、房屋清理情况证明、施家梁镇桂花村沙湾社征地补偿安置工作实施情况证明。 18.证明、许远梦户补偿安置情况说明、许远梦户临时过渡住房安置预案。 19.施家梁镇桂花村沙湾社征地工作组人员名单、关于许远梦户询问笔录中陈述不搬家的情况说明。 20.《北碚区政府关于印发北碚区贯彻的实施办法的通知》（北碚府发〔2013〕59号）。 一审被告区政府在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1.行政复议申请书、行政复议法律文书送达地址确认书。 2.行政复议答复通知书及送达回证。 3.行政复议答复书。 4.《复议决定》、送达回证、国内标准快递。 经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：北碚规自局举示的第1-19项证据、区政府举示的第1-4项证据与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，依法予以确认。本案二审审理期间，各方当事人均未向本院提交新证据。当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院，经审查，一审法院对证据的质证、认证正确，符合行政诉讼证据规则的有关规定，本院依法予以采信。本院根据上述有效证据以及庭审笔录确认的案件事实，与一审判决确认的事实一致。 本院认为，根据各方当事人在一审中举示证据及发表质证意见，本案中各方当事人争议焦点在于：北碚规自局对许远梦的补偿安置是否已经实施完毕。根据上诉人北碚规自局举示的《征地批复》及附件、《征地公告》、《补偿安置方案公告》、《征地人员安置对象申请书》、《北碚区征地异地迁建安置协议》等证据能够证明：经渝府地〔2017〕495《征地批复》批准，征收施家梁镇桂花村沙湾组部分集体土地，许远梦的住房在征地红线范围内，其属于征地安置人员；其后，许远梦申请不人员安置，选择异地迁建安置，并与区征地办签订协议；该协议上载明了许远梦属于异地建房安置户。综上，异地迁建作为形式较为特殊的一类补偿安置方式，实际操作中需考虑其特殊性，不能仅以房屋补偿款项、其他相应费用支付到位即认为补偿安置完毕，还需将其后续申请建房情况一并纳入考量范畴。若现实境况下，补偿安置对象申请建房无法获批，对其补偿安置之目的便未能达成，自然不能认为补偿安置已实施完毕。本案中，经查明，案涉《交出土地决定》作出时，许远梦的异地迁建申请未获批准，故一审法院撤销案涉《交出土地决定》及《行政复议决定书》正确。上诉人提起的诸项上诉理由，均将异地迁建与补偿安置予以区别，但异地迁建本源自征地后对征地对象予以的相应补偿安置，区分二者不仅是对补偿安置实施完毕的错误认知，也不利于保护被征地对象的合法权益，故上诉人的上诉理由本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人重庆市北碚区规划和自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  彭 英 审 判 员  夏 嘉 审 判 员  景 象 二〇一九年十一月二十七日 法官助理  王健康 书 记 员  汪 杨