湖北省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鄂行赔终44号 上诉人（一审被告）利川市人民政府，住所地：湖北省利川市龙船大道**。 法定代表人张涛，该市市长。 委托诉讼代理人郜芙蓉，利川市司法局工作人员。 被上诉人（一审原告）黄宗省，男，1950年8月15日出生，土家族，退休职工，住湖北省利川市。 委托诉讼代理人邹华兰，女，1953年10月3日出生，汉族，住湖北省利川市，系黄宗省之妻。 委托诉讼代理人范家华，北京市振邦律师事务所。 一审被告利川市都亭街道办事处，，住所地：湖北省利川市灯塔巷** 法定代表人闫鹏飞，该办事处主任。 委托诉讼代理人余超宇，该办事处城建办主任。 委托诉讼代理人朱耀普，湖北利佳律师事务所律师。 黄宗省与利川市人民政府、利川市都亭街道办事处行政赔偿一案，利川市人民政府不服湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2018）鄂28行赔初4号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院一审查明，2017年7月，利川市都亭街道办事处组织相关部门在安全隐患排查治理专项行动中，发现位于该办事处教场社区11组清源路旁王某、邹华兰的两栋房屋房屋墙体裂口，无任何防护措施。利川市都亭街道办事处认为该房屋位于清源路临街，属闹市区，过往行人和车辆较多，危及公共安全，遂于7月26日请示利川市安全生产委员会及时解决排险。经利川市安全生产委员会批示，利川市人民政府同意，利川市都亭街道办事处拟定邹华兰、王某房屋安全隐患排除方案（草案），决定拆除邹华兰、王某房屋，消除江源路安全隐患。方案决定由利川市人民政府办公室主任何建桥、利川市都亭街道办事处负责人丁某及其他部门工作人员进行现场指挥，由利川市都亭街道办事处负责组织所拆除房屋内人员的全面清场及拆迁公司设备进场施工排危。2017年7月30日，利川市都亭街道办事处作出《告知书》，决定于2017年7月31日上午9时拆除黄宗省位于清源路旁危房。因黄宗省及妻子未在家，利川市都亭街道办事处采取留置送达的方式将《告知书》置于黄宗省门上。2017年7月31日，黄宗省涉案房屋被拆除。黄宗省对涉案房屋被强制拆除行为不服，遂向法院提起行政诉讼，2017年11月27日，湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院作出（2017）鄂28行初79号行政判决，确认利川市人民政府、利川市都亭街道办事处于2017年7月31日强制拆除黄宗省位于利川市都亭教场社区十一组清源大道257号房屋行为违法。2018年5月14日，黄宗省分别向利川市人民政府、利川市都亭街道办事处提交《行政赔偿申请书》，请求对其房屋及附属物等损失予以赔偿。利川市人民政府、利川市都亭街道办事处收到该赔偿申请后未作出答复。黄宗省提起行政赔偿诉讼，请求：1.判令利川市人民政府赔偿因强制拆除黄宗省位于利川市都亭教场社区十一组清源大道257号面积为372.42平方米的房屋损失共计8867914元（门面：6621000元；住宅：1440000元；房屋装饰装修费：372420元；临时安置费：24960元；搬家费：2000元；停产停业损失：357534元；附属物及屋内物品损失费：50000元）；2.判令利川市人民政府返还黄宗省涉案房屋强制拆除一案诉讼费50元。 利川市江源路建设拟征收房屋及附属物分户评估结果报告载明，涉案房屋的总面积为372.42平方米。邹华兰产权调换和补偿情况计算表载明，方案二：选择货币补偿。房屋评估价格432531元，宅基地评估价格1603761元，过渡安置费3360元，搬迁补助费2000元，停产停业损失费32549元，合计2074201元。2018年12月17日，利川市都亭街道办事处向一审法院出具了关于黄宗省（邹华兰）产权调换货币补偿说明，对于黄宗省房屋征收后的补偿，产权调换测算调换后房屋价值3070389元。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，侵犯当事人财产权的，应当予以赔偿。《国家赔偿法》第三十六条第八项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案行政赔偿责任源于，因利川江源路（清源大道-城南大道）道路建设需要，利川市人民政府拟对项目规划红线范围内的国有土地上房屋和附属物进行征收，未能与黄宗省达成安置补偿协议，经利川市都亭街道办事处组织将涉案建筑强制拆除。该行为被另案生效行政判决（2017）鄂28行初79号确认违法，违法性体现在利川市都亭街道办事处在对危险房屋没有管理职责的前提下，经利川市人民政府同意，拆除涉案房屋明显违法。根据行政法的基本原理，行政机关基于合法行政行为造成他人损失产生的是补偿责任，反之因违法实施行政行为造成他人损害产生的是赔偿责任。行政赔偿是国家赔偿的一种形式。《国家赔偿法》表述“直接损失”的范围，除包括被拆建筑物重置成本损失外，还应包括黄宗省应享有的房屋拆迁安置补偿权益以及对动产造成的直接损失等。 鉴于涉案项目其余户已经被补偿安置完毕，在涉案不动产的赔偿方式上，黄宗省的诉讼请求是判令被告支付赔偿金，但从切实保障其应享有合法权益角度看，利川市人民政府仍有提供产权安置房或者支付拆迁安置赔偿金的义务，以保障黄宗省的赔偿方式选择权。黄宗省在诉讼中选择要求支付货币。在本案审理过程中，一审法院拟启动司法鉴定评估解决双方争议，但经反复沟通联系，2019年3月7日，恩施州振业房地产评估咨询有限公司向一审法院司法鉴定技术处发函，要求提供如下资料：1.被拆房屋相关特征原始影像记录资料；2.评估机构留存的原房屋征收评估技术报告；3.原房屋征收评估时的房屋室内装饰装修实物指标签字确认表；4.政府颁发该宗房地产所在项目的房屋征收令影印件。一审法院要求二被告提交，利川市都亭街道办事处口头回复不能提交。故本案的司法鉴定评估程序无法完成。因此，一审法院根据现有证据进行处理，在赔偿标准上，为体现对违法拆除行为的惩戒，对黄宗省的此项赔偿不应低于其原应得的相关拆迁安置补偿权益。鉴于利川市江源路建设拟征收房屋及附属物分户评估结果报告载明选择货币补偿方式应支付各项补偿2074201元。2018年12月17日，利川市都亭街道办事处向一审法院出具了关于黄宗省（邹华兰）产权调换货币补偿说明，对于黄宗省房屋征收后的补偿，产权调换测算调换后房屋价值3070389元。故一审法院决定按3070389元确定赔偿价格。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十五条、第三十六条第（四）项、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条及《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条之规定，判决，一、利川市人民政府、利川市都亭街道办事处于本判决生效之日起10日内赔偿黄宗省被拆除房屋经济损失共计3070389元；二、驳回黄宗省的其他赔偿请求。 利川市人民政府上诉称，一审法院认定事实不清，确定赔偿金额不足。对赔偿范围和赔偿价格没有查清，导致确定赔偿金额依据不足且未经质证。请求撤销一审判决，发回重审或查清事实后依法改判。诉讼费由被上诉人负担。 本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，利川市都亭街道办事处向一审法院出具的“关于黄宗省（邹华兰）产权调换货币补偿说明”，虽然没有经过一审法院庭审质证，原审直接以此下判，存在程序睱疵，但该补偿说明中确定的房屋面积系住建部门的计算结果，符合客观实际。质证的目的是为了就证据的可采性和证明力进行判断，使法院正确认定证据的效力。经本院二审补充调查质证，黄宗省和利川市人民政府均认可该补偿说明，本院认为该补偿说明可以作为本案的赔偿依据。一审法院认定事实清楚，虽然存在程序瑕疵，但实体判决正确。为避免造成诉累，一审案件受理费50元，一审法院漏判，本院予以补正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费各50元，均由利川市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 张  辅  伦 审判员 胡    文 审判员 林  志  农 二〇一九年十一月二十六日 法官助理郭建明 书记员 郭建明（兼）