新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院   行政判决书   （2019）新2801行初16号   原告：牟红广，男，1973年12月20日出生，汉族，现住新疆库尔勒市。   委托诉讼代理人：王振莹，女，1975年3月20日出生，汉族，现住新疆库尔勒市文化路****楼****，原告妻子。   委托诉讼代理人：张斌，四川府城律师事务所律师。   被告：库尔勒市自然资源局，住所地：库尔勒市香梨大道9号   法定代表人：谭险峰，局长。   委托诉讼代理人：傅淑霖，新疆天雪律师事务所律师。   委托诉讼代理人：吐尼沙古丽·艾拉，干部。   原告牟红广要求确认被告库尔勒市自然资源局强制拆除位于库尔勒市××乡房屋的行政行为违法，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在行政诉讼法规定的举证期限内向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告牟红广委托诉讼代理人王振莹、张斌，被告库尔勒市自然资源局委托诉讼代理人傅淑霖、吐尼沙古丽·艾拉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   被告库尔勒市自然资源局于2018年12月29日作出的库规（恰）罚字【2018】第683号《行政处罚决定书》认为，原告位于××村房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《新疆维吾尔自治区实施＜城乡规划法＞办法》，应当予以拆除。2018年12月29日，被告向牟红广送达了《行政处罚决定书》，要求对上述建筑限期内自行无偿拆除处理。因原告在接到处罚决定之日起15日内未自行拆除，被告对上述涉案房屋进行了强制拆除。   原告牟红广诉称，涉案房屋是该村村民经村委会同意后在宅基地上于2011年修建的，是原告以195，000元从村民手上买的，根据当时的法律是不需要取得建设许可手续的，派出所发放门牌的行为是对原告房屋合法性的确认；被告库尔勒市自然资源局于2018年12月29日作出的库规（恰）罚字【2018】第683号《行政处罚决定书》，要求原告限期自行拆除位于库尔勒市××乡房屋，后于2019年1月25日即强制拆除上述房屋，被告在处罚决定书尚在复议及诉讼时效期内就实施强制拆除严重违反了《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律规定，已侵犯了原告的合法权利；故请求依法确认被告强制拆除原告位于库尔勒市××乡房屋的行为违法。   被告库尔勒市自然资源局辩称，《中华人民共和国城乡规划法》和《新疆维吾尔自治区实施＜城乡规划法＞办法》均于2008年正式开始实施，根据以上法律、法规规定，建筑物等工程建设必须先向主管部门申请办理建设工程规划许可证，相关部门批准后才能建设，本案涉案房屋没有办理建设规划手续即属于违章建筑，原告在被告知的限定期限内未拆除，则被告依职权强制拆除的行为符合法律规定，故请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告库尔勒市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：   1、牟红广身份证复印件；   2、现场勘查笔录及案件调查询问笔录；   3、对牟红广下发《建设项目查验通知书》时的现场照片以及牟红广在库尔勒市××乡修建100平米砖混结构房屋和16米围墙的现场照片；   4、《建设项目查验通知书》及其送达回证；   5、《违法建设拟处理申报表》；   6、《行政处罚立案呈批表》；   7、行政处罚案件集体讨论记录；   8、行政处罚案件调查终结报告；   9、《案件处理审批表》；   10、《行政处罚权利告知书》及其送达回证；   11、《行政处罚决定书》及其送达回证、照片。用以证实：被告于2018年10月29日发现原告在库尔勒市××乡修建有100平米砖混结构房屋和16米围墙后对现场进行勘验、拍照，并做了询问笔录，后于2018年12月29日向原告送达《建设项目查验通知书》，原告并没有在限期内向被告提供涉案房屋的建设规划手续，被告依法对原告进行了行政处罚，后在原告未在限期内拆除上述违法建筑，被告遂强制拆除了违法建筑的事实。   经庭审质证，原告认可以上证据的真实性，但认为原告的房屋是库尔勒市××乡民在2011年底建设并经过村民委员会同意的，是被告的不规范行为导致原告在2011年未对涉案建筑物取得相关审批手续，原告的房屋为合法建筑，被告认定事实错误；原告在收到《行政处罚决定书》后，被告既未听取原告的申辩陈述意见，在法定的复议或诉讼期间即强制拆除了原告的房屋，已严重违法，故原告不认可以上证据的合法性和关联性。同时，原告当庭提交证据有：   1、艾尼娃·阿不得热依木与原告签订的《地及地上所有固定财产使用权所有权终身有偿转让合同书》一份；   2、尹永华书面证言一份；   3、艾尼娃·阿不得热依木及原告身份证复印件一份；   4、原告妻子与恰尔巴格乡人民政府艾力书记录音一份；   5、原告妻子与恰尔巴格乡人大主席艾尼瓦视频一份；   6、原告房屋照片、拆迁前后房屋内外视频及文字整理材料；   7、被告于2018年10月29日向原告下发《查验通知书》；   8、2018年11月28日被告向原告下发了《行政处罚权利告知书》；   9、2018年12月29日被告向原告下发了《行政处罚决定书》。用以证实：1、艾尼娃·阿不得热依木于2013年6月将其名下土地及房屋一并转让给原告，其保证拥有该土地的合法土地使用权，该土地使用权可以合法转让给原告；并由当时的哈尔墩村村民委员会主任牙生签字确认，该房屋建设时取得了审批手续，属于合法建筑，原告支付了195，000元的土地及房屋转让费用后入住。2、涉案房屋经库尔勒市恰尔巴格乡派出所登记并发放了恰尔巴格哈尔墩村三组东一巷84号院门牌，原告被确认合法所有；3、被告于2018年12月29日向原告下发了《行政处罚决定书》，被告要求原告限期拆除位于库尔勒市××乡内建筑物，后于2019年1月25日将上述建筑物强制拆除，被告的行政行为严重违法。被告当庭质证认为证人应当到庭作证，书面证言不具备法定形式要件，不具备合法性和真实性，对录音的真实性和关联性均不予认可，按照城乡规划法及修订的自治区实施办法规定，建筑物等工程建设的开工建设必须先向主管部门申请办理建设工程规划许可证，否则均属于违法建设，原告提交的以上证据不能证明其已取得合法的建设规划手续，故对以上证据的合法性、关联性均不予认可。   结合双方当事人当庭陈述，本院对上述证据综合认证如下：因原告当庭提交的《合同书》及被告对其所作的询问笔录可以证实其于2013年购买的建筑物是村民于2011年修建在农用地上的，根据法律规定农用地转为建设用地有严格的审批程序，建筑物等工程建筑的开工建设必须先向主管部门申请办理建设工程规划许可证，村委会和派出无此项职权，原告提交的证据不能证实涉案房屋的建设符合法律规定，故对其当庭提交的以上证据的合法性和关联性，本院均不予确认；对被告提交的《行政处罚决定书》等证据的真实性本院予以确认，但依据《中华人民共和国行政强制法》等相关法律规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除；被告当庭提交的证据可以证实其以行政处罚的名义向原告送达了《行政处罚权利告知书》及《行政处罚决定书》，在其未在限期内拆除涉案违章建筑的情况下强制拆除了违章建筑，错误地将行政强制行为以行政处罚行为的程序进行，并在未依法履行行政强制程序的情况下即实施了强制拆除违章建筑的行为，违反了法定程序，故对被告提交的以上证据的合法性和关联性，本院不予确认。   经审理查明，2011年底，艾尼娃·阿不得热依木在其承包使用的农业用地上修建了房屋等建筑物。2013年6月，艾尼娃·阿不得热依木与原告签订《转让合同书》，将涉案建筑物以195，000元的价格转让给原告牟红广，原告向其支付了195，000元后入住。库尔勒市恰尔巴格乡派出所进行管理登记时给原告发放了恰尔巴格乡哈尔墩村三组东一巷84号院门牌。被告在发现以上违法事实后于2018年11月28日向原告下发了《行政处罚权利告知书》，告知其在三日内向被告提出陈述和申辩及书面要求听证的权利。因原告未向被告提出申请，被告于2018年12月29日向原告作出并送达了《行政处罚决定书》，要求原告限期拆除位于库尔勒市××乡内建筑物。因原告在接到处罚决定后十五日内未拆除上述建筑物，被告于2019年1月25日将上述建筑物强制拆除。2019年3月21日，原库尔勒市城乡规划局与库尔勒市国土资源局合并为被告库尔勒市自然资源局，原机关的行为由合并后的被告承继。   原告认为被告将涉案建筑物认定为违章建筑并强制拆除所依据的事实有误、适用法律错误，且严重违反法定程序，对被告做出的强制拆除行为应当确认违法，故向本院提起了行政诉讼。   本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。   《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。被告库尔勒市自然资源局依法有权对违章建筑进行强制拆除，但强制拆除的行为必须符合行政强制法律规定的法定程序，被告当庭提交的证据可以证实原告牟红广在2013年取得的建筑物是于2011年修建在农用地上、未依法取得建设工程规划许可证的违章建筑，依法应当予以拆除，被告认定涉案建筑物是违章建筑并强制拆除的强制行为所认定事实正确，但适用法律、法规错误，错将行政强制行为以行政处罚行为作出，不符合行政强制法规定的法定程序，属于“行政行为违法，但不具有可撤销内容”的情形，依法应当确认违法；故对原告牟红广要求确认被告所作行政强制行为违法的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：   被告库尔勒市自然资源局强制拆除位于库尔勒市××乡内建筑的行为违法。   本案受理费50元，由被告负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审 判 长 林 进   人民陪审员 余风珍   人民陪审员 刘 德   二〇一九年十一月二十二日   书 记 员 高晓霞