河北省邯郸市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀04行终347号上诉人（原审原告）董风彬，男，1958年7月19日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）孙保堂，男，1944年7月7日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）王海军，男，1968年9月14日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）王希的，男，1957年1月24日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）李香美，女，1953年9月23日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）王运亮，男，1967年6月7日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）王运明，男，1968年9月6日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）董怀彬，男，1960年4月7日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）杨海亮，男，1957年11月21日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）杨方臣，男，1953年7月29日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）王长希，男，1963年10月16日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）王成的，男，1947年6月27日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）王明希，男，1967年6月26日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）姬运章，男，1973年3月27日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）冯振东，男，1940年9月25日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）孙雪堂，男，1951年12月3日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）姬运广，男，1970年7月17日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）孙玉堂，男，1955年9月4日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）李冬井，男，1956年10月15日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）王章印，男，1952年5月4日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）杨章印，男，1954年7月13日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）杨二臣，男，1959年9月26日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）冯纪臣，男，1942年6月7日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）冯俊平，男，1963年10月8日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）冯忠彬，男，1949年4月1日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）董艮所，男，1955年8月21日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）郭秋保，男，1947年11月6日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）杨金海，男，1952年12月1日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）李新井，男，1962年5月13日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）冯少华，男，1947年1月26日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）董天保，男，1946年10月11日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市峰峰矿区。上诉人（原审原告）冯中兰，男，1939年8月4日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）郭照保，男，1947年11月16日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）孙付堂，男，1957年8月2日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）董玉的，男，1954年9月8日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）李改凤，女，1955年12月11日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）董瑞海，男，1960年7月1日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）冯玉青，男，1965年10月3日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）郭新保，男，1949年12月28日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）冯东亮，男，1950年11月13日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）冯顺华，男，1956年6月26日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）冯昧的，男，1958年4月28日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）董章生，男，1941年12月3日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）董全生，男，1943年12月14日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）马长友，男，1959年8月3日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）冯章娥，女，1952年3月15日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）董瑞成，男，1948年2月8日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）王希明，男，1963年6月18日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人诉讼代表人王长希，男，1963年10月16日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人诉讼代表人李新井，男，1962年5月13日出生，汉族，农民，现住河北省邯郸市广平县。上诉人（原审原告）广平县广平镇东孟固村村民委员会，住所地河北省邯郸市广平县广平镇东孟固村。法定代表人王希明，任村民委员会主任。上诉人共同委托代理人郑天赐，河北十力（广平）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）广平县自然资源和规划局，住所地河北省邯郸市广平县建设西路**。法定代表人烟明生，任局长。委托代理人李振山，广平县自然资源和规划局法律顾问。委托代理人秦炳举，广平县自然资源和规划局地籍股股长。原审第三人广平县兆龙创业服务有限公司，，住所地河北省邯郸市广平县东孟固村北法定代表人冯军红，任经理。原审第三人邯郸市金鼎典当行有限公司，，住所地邯郸市丛台区滏东大街**法定代表人高俊梅，任董事长。委托代理人周志强，该公司员工。上诉人董风彬等48位村民、广平县广平镇东孟固村村民委员会（以下简称东孟固村委会）与被上诉人广平县自然资源和规划局，第三人广平县兆龙创业服务有限公司、邯郸市金鼎典当行有限公司因土地行政登记一案，不服河北省鸡泽县人民法院（2019）冀0431行初5号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审查明，董风彬等48位原告均系广平县广平镇东孟固村人。广国用字（2012）第313562号国有土地使用证中所载土地原属广平县广平镇东孟固村集体建设用地。2010年11月2日，经河北省人民政府批复，该土地证所载土地性质变更为国有工业用地。2011年11月23日，广平县人民政府同意将包含该土地证在内的土地地块公开挂牌出让。兆龙公司通过招拍挂程序依法取得该地块的使用权。2012年1月5日广平县自然资源和规划局与兆龙公司签订了国有建设用地使用权出让合同，兆龙公司于2012年2月28日向广平县非税收入管理局缴纳土地出让金9412016元，2012年3月13日向广平县地方税务局征收分局缴纳耕地占用税2240956元，缴纳契税376480.64元。2012年3月28日被告为兆龙公司颁发了广国用字（2012）第313562号国有土地使用证。后邯郸市龙浩房地产开发集团有限公司向金鼎公司借款，兆龙公司出具保证书，将涉案土地证所载地块抵押登记给金鼎公司，并办理了抵押登记。因龙浩房地产开发集团有限公司逾期未能全额还款，金鼎公司于2013年11月12日向邯郸市中级人民法院提起诉讼，要求龙浩公司偿还借款5000万元及利息3610万元，邯郸市中级人民法院于2014年5月8日做出(2013)邯市民三初字第83号民事判决书，判决兆龙公司在金鼎公司与龙浩公司借款纠纷中应在承担责任的范围内承担连带清偿责任。该案上诉后，河北省高级人民法院于2015年4月20日做出(2015)冀民一终字第101号民事判决书驳回上诉，维持原判。后金鼎公司日向邯郸市中级人民法院申请强制执行，2016年10月17日，邯郸市中级人民法院作出了（2015）邯市执字第00207-4号协助执行裁定书，要求广平县自然资源和规划局将广国用字（2012）第313562号土地证过户到金鼎公司名下，广平县自然与资源和规划局依法协助法院执行为金鼎公司办理了冀(2017)不动产权第0000052号不动产登记证。原告方因不服被告颁证行为申请行政复议被驳回遂诉至法院。以上事实有原告、被告、第三人金鼎公司提交的证据及庭审笔录在案佐证。原审认为，行政诉讼法第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”故起诉人必须与被诉行政行为存在利害关系方能成为案件原告。本案系因颁发土地证引发的行政诉讼案件，具有原告资格的应当是颁证行为的相对人或者与颁证行为具有利害关系的公民、法人或者其他组织。依据本案查明的事实，原告所诉土地证载明的土地已经由河北省人民政府批准征收，该宗土地已由农民集体土地转为国有土地，兆龙公司通过招拍挂程序依法取得该地块的使用权，并与广平县自然资源和规划局签订了国有建设用地使用权出让合同，且向广平县非税收入管理局缴纳了土地出让金，向广平县地方税务局征收分局缴纳耕地占用税及契税。后被告为兆龙公司颁发了广国用字（2012）第313562号国有土地使用证，再后被告协助法院执行为金鼎公司办理了冀(2017)不动产权第0000052号不动产登记证。土地征收行为已经阻断了其与之后的土地登记行为之间的利害关系。原告对该土地已不享有所有权和使用权，原告在庭审中提出土地征收行为程序不合法的主张，对此本院认为虽然土地征收行为是否合法有效关系到土地颁证行为权属来源的合法性，但是土地征收行为和土地颁证行为显系不同的两个行政行为，不宜在一案中进行全面实质审查。本案中，原告对前征收行为未提起权利救济，也未在法定期限内予以撤销，那么该征收行为应推定为有效的，法院在审查后一个行政行为即颁证行为时，只能以此为据审查颁证行为正确与否，而不能在该案中审查征收行为的合法性。因此，在本案纠纷中如原告对已产生预期法律后果的征收行为提出法律异议进而否定涉讼土地已被征收为国有，不管征收行为客观上是否合法，均非本案审理范围，在本案诉讼中均不应予以审查和评判。综上，原告与被告广平县自然资源和规划局就案涉土地颁发土地证的行政行为没有利害关系，其不具有针对该行政行为提起行政诉讼的原告资格。因此原告提起本案诉讼，不符合行政诉讼法第四十九条第（一）项规定的条件，依法应驳回其起诉。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告董风彬、孙保堂、王海军、王希的、李香美、王运亮、王运明、董怀彬、杨海亮、杨方臣、王长希、王成的、王明希、姬运章、冯振东、孙雪堂、姬运广、孙玉堂、李冬井、王章印、杨章印、杨二臣、冯纪臣、冯俊平、冯忠彬、董艮所、郭秋保、杨金海、李新井、冯少华、董天保、冯中兰、郭照保、孙付堂、董玉的、李改凤、董瑞海、冯玉青、郭新保、冯东亮、冯顺华、冯昧的、董章生、董全生、马长友、冯章娥、董瑞成、王希明、广平县广平镇东孟固村村民委员会的起诉。案件受理费50.0元，全额退还原告。上诉人董风彬等48位村民、广平县广平镇东孟固村村民委员会不服一审裁定提起上诉，上诉请求：依法撤销一审裁定书，指令鸡泽县人民法院继续审理，或改判被上诉人为第三人颁发的原广国用字（2012）第313562号，现冀(2017)不动产权第0000052号不动产登记证无效。事实和理由：一、征地分为两部分，即审批和实施，具体程序有审批、备案、公告、补偿、安置、实施等程序。审批并不必然产生征地的法律效力，只有征地实施工作完毕集体土地才会转化为国有土地。本案省政府批准条件要求依法做好村民安置补偿工作，但实际中被上诉人及当地政府并没有给上诉人安置补偿，批准文件不发生法律效力，且被上诉人提供的省、县批复等证据系复印件，不能作为证据使用。本案村民仍有农业补贴，视为没有完成征地工作，上诉人作为集体土地所有人、承包人具有诉讼主体资格。二、根据土地登记规则，法院在审查办证行为时应当审查土地全书来源是否合法，因本案征地行为不合法，征地未完成，导致土地办证行为权属来源不合法，颁证不具有合法性基础，违法无效。综上，上诉人在本案中具有利害关系。被上诉人被上诉人广平县自然资源和规划局答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持。第三人邯郸市金鼎典当行有限公司答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持。二审查明事实与一审一致。另查明，2017年年初，广平县国土资源局根据邯郸市中级人民法院的（2015）邯市执字第00207-4号协助执行通知书，按照不动产登记相关规定，将广国用字（2012）第313562号国有土地使用证过户到邯郸市金鼎典当行公司名下，为其办理了冀(2017)不动产权第0000052号不动产登记证书。本院认为，本案中上诉人请求确认为第三人邯郸市金鼎典当行有限公司颁发的冀(2017)不动产权第0000052号不动产登记证书（原广国用字（2012）第313562号国有土地使用证）无效。但该证是广平国土资源局根据邯郸市中级人民法院（2015）邯市执字第00207-4号协助执行通知书，按照不动产登记相关规定，将广国用字（2012）第313562号国有土地使用证过户到邯郸市金鼎典当行公司名下的。因此，冀(2017)不动产权第0000052号不动产登记证书的取得，是行政机关依照人民法院生效裁判作出的行政行为，该行为属于司法权的延伸，不属于行政诉讼受案范围，不具有可诉性，故一审法院裁定驳回起诉结论正确。至于上诉人称涉案土地在征收过程中没有做好补偿安置工作，上诉人可循其它途径依法解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  贺延增审判员  田熠中审判员  王金良二〇一九年十一月三十日法官助理刘海波书记员赵佑乾