四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1502行初166号 原告张科，男，1974年7月8日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 委托代理人毕林付，男，1967年7月10日出生，汉族，住四川省荣县。 原告李德蓉，女，1975年2月2日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 被告宜宾市自然资源和规划局翠屏区分局，住所地：宜宾市戎州路西段**。统一社会信用代码：115112007358723282。 法定代表人罗涛，局长。 委托代理人袁野，四川竹海律师事务所律师。执业证号：15115200010193703。 第三人刘宗英，女，1966年1月3日出生，汉族，住四川省宜宾县。 原告张科、李德蓉不服被告宜宾市自然资源和规划局翠屏区分局（以下简称区自然资源和规划分局）注销登记，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月10日立案后，依法向被告区自然资源和规划分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告张科及委托代理人毕林付，原告李德蓉，被告区自然资源和规划分局副局长林燕及委托代理人袁野，第三人刘宗英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张科、李德蓉诉称，张科、张某（已经去世）、张某林（原告李德蓉丈夫，已经去世）三兄弟共同在金坪镇交通路修建房屋，以张某的名义办理的手续，宜宾市国土局于1993年12月13日向张某颁发了《建设用地许可证》。修建了一楼一底房屋共240平方米，三兄弟各80平方米，一楼为门市，对应二楼为住房。第三人刘宗英右与张科共壁，左与张某林共壁。刘宗英与张某于2005年8月5日离婚后，故意避开二原告，相继办理了其单独所有的《房屋所有权证》和《国有土地使用证》。被告将张某、张科、张某林共有的宜市翠国用（2000）字第130092号《国有土地使用证》予以注销，并且在注销时未通知张科和张某林，造成二原告无法办理属于自己的房权证和首次登记。请求法院判决撤销被告区自然资源和规划分局注销宜市翠国用（2000）字第130092号《国有土地使用证》的行政行为违法，诉讼费由被告承担。 原告张科、李德蓉向本院提供的证据有：1.身份证复印件，证明原告的身份信息。2.证明，证明金坪镇交通路63号附1号、2号、3号，现已更换为金坪镇交通路67号，张科为附1号，刘宗英为附2号，李德蓉为附3号，一楼为门面，二楼为住房。3.火化证，证明张某于2005年8月12日死亡。4.《国有土地使用证》宜市翠国用（2000）字第130092号、《建设用地许可证》，证明土地使用权证被宜宾市国土资源局江北分局地籍科注销，也证明建设用地许可证的用地单位居民张某，用地面积为120平方米。5.房屋分户明细表和分户图，证明被告于2006年4月26日已将宜宾市翠屏区金坪镇交通路63号附2号门面和住房将刘宗英名下的房屋以大证的名义颁给了刘宗英，并且避开了张科和张某林二人重新办理了新的房产证和土地使用证，此行为不符合法律程序，侵犯了张科和张某林的合法权利。6.居民死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、结婚证，证明张某林于2017年1月3日因病死亡，李德蓉是张某林的家属。7.（2005）宜宾民初字第855号民事调解书，证明刘宗英离婚时分得张科和张某林的哥哥张某名下120平方米中的80平方米房屋，左与张科共壁，右与张某林共壁，张某是刘宗英的前夫。8.房屋图片，证明宜宾市翠屏区金坪镇交通路63号房屋1楼共3间门面，2楼共三间住房；以川云公路为参照物，2号门面刘宗英左边共壁的一间1号和2楼住房为张科的房屋，刘宗英右边共壁的一间3号和2楼住房为李德蓉的房屋。9.房权证两份、土地使用权证两份，证明被告在办理刘宗英的房权证时无视张某林和张科的存在，不通知张某林和张科办理各自的房权证，导致张某林和张科至今没有办理好自己的房权证。被告在办理刘宗英的单独房权证时注销了张某、张某林和张科共有的国有土地使用权证，剥夺了张科和张某林办理各项权证的所有权利。10.专用收据、土地登记收件单，证明张科、张某、张某林是金坪镇交通路**房屋的共同所有权人，各项费用均是张科、张某、张某林三弟兄共同出资承担。11.关于张科、李德蓉请求办理不动产登记事宜的回复，证明二原告无权调取复印第三人的相关资料，有的资料不知在何处，是否已经被丢掉，二原告至今都无法查到，其责任在被告。12.宜市国土农建（93）035号文件，证明此文件附件资料查不到。13.房屋协议书，证明张科的房屋是房屋正面的第一间，二楼一底，张某的房屋是房屋正面的第二间，张某林的房屋是房屋正面第三间，房屋面积120平方米，每人40平方米。14.快递单，证明原告因房权证的问题已向被告邮递材料，请求解决原告的房权证问题。 被告区自然资源和规划局辩称，1.答辩人为刘宗英办理土地使用权证变更登记的行为符合法律规定。案涉土地权利人张某于2000年8月办理了宜市翠国用（2000）字第130092号土地证，用途商业、划拨，使用权类型为划拨，使用权面积为130.59平方米。2006年7月张某的配偶刘宗英凭宜宾县人民法院（2005）宜宾民初字855号民事调解书、宜宾市房权证翠屏区字第00**1916号和00091917号、原土地证及其他必要材料，申请办理了其中42.25平方米土地使用权变更登记，余下的土地面积暂不办理。2.答辩人收回原土地证即宜市翠国用（2000）字第130092号土地证加盖注销章的行为并未损害二原告的合法权益。刘宗英办理土地使用权变更登记时，张某已去世，答辩人不可能将余下的土地使用权仍登记在张某名下，故将原土地证收回，在原土地证上加盖注销章，目的是原土地证不能在其他地方继续使用，答辩人的行为不违反法律规定。在答辩人的档案里分户明细表上备注未分摊的土地面积暂不办理土地证，表明答辩人并为收回该宗地余下面积的使用权，未损害二原告的合法权益。3.二原告应通过另外的途径确认其在原土地证中的权利，并按照相关程序申请办理不动产首次登记。答辩人根据核查情况，以及翠屏区实施房地合一的不动产登记的相关规定，于2019年1月22日作出《关于张科、李德蓉请求办理不动产登记事宜的回复》，告知需要提供七个资料即可办理不动产首次登记。其中关于土地证资料，答辩人在回复中特别备注了原件存答辩人单位，由当事人到答辩人单位档案室复印，现被答辩人只需要从答辩人单位档案室复印原土地证，提供该土地证复印件以及其他六个资料，经审查属实后，即可办理案涉不动产首次登记。综上，答辩人在为刘宗英办理42.25平方米土地使用权变更登记时，将原土地证收回，程序合法，并未损害二原告的合法权益，答辩人的行为不应撤销，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告区自然资源和规划局向本院提供作出行政行为的证据、依据有：1.组织机构代码证、负责人身份证明书、负责人身份证复印件，证明被告主体适格。2.关于张科、李德蓉请求办理不动产登记事宜的回复，证明被告接到原告的申请后，即依法进行调查核实，并作出回复。3.关于同意金坪镇张某建经营房适用土地的批复、建设用地许可证、土地登记审批表、土地登记卡，证明张某是案涉土地的原使用权人，二原告不是使用权人。4.刘宗英等2户分户明细表、土地登记卡两份、土地登记申请书、、地籍调查表土地登记审批表、国有土地使用证、宜宾市房权证翠屏区字第00**1916号、宜宾市房权证翠屏区字第00**1917号、（2015）宜宾民初字第855号民事调解书、宜宾市房屋面积测绘报告、刘宗英身份证复印件，证明刘宗英持宜宾县法院的生效法律文书、房权证以及其他必备的材料，申请对法律文书载明的房屋进行土地使用权登记，符合法律规定。在分户明细表上备注未分摊的土地面积暂不办理土地证，表明被告并未收回该宗地余下的面积使用权，由于张某当时已去世，被告不可能将余下的土地使用权仍登记在张某名下，故将原土地证收回，被告在原土地上加盖注销章的行为不违反法律规定。5.《四川省不动产登记服务指南》（试行）、《不动产登记暂行条例实施细则》、《国家土地管理局土地登记规则》第65条，证明被告收回案涉土地证书加盖注销章，仅是注销证书本身，原土地证不能继续使用，但并未注销土地登记卡记载的内容，未损害土地使用权人的合法权益，被告的行为不违反法律规定。 第三人刘宗英述称，二原告针对办证一事多次找我，以前我办证的时候喊他们办，他们不办，现在他们要办又办不到，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三人刘宗英向本院提供的证据有：（2005）宜宾民初字第855号民事调解书、（2018）川1502民初4263号民事判决书、房权证复印件两份，证明第三人只办理了属于自己那部分的权属证明。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 被告区自然资源和规划局提供的第1、3组证据，原告张科、李德蓉无异议，本院予以采信。第2组证据，第三人无异议；原告提出回复中要求提供的资料，有些原告无法提供。第4组证据，第三人无异议；原告认为这些是刘宗英以个人名义办理的，国有土地使用证已被注销，导致原告无法办理首次登记。被告提供的第2、4组证据，系刘宗办理产权证的相关资料以及被告对原告作出的回复，与案件具有关联性，本院予以采信。 原告张科、李德蓉提供的第1、3、4、6、8、11、12、14组证据，被告区自然资源和规划局及第三人刘宗英无异议，本院予以采信。第2组证据，被告认为形式不合法，不能达到证明目的；第三人无异议。该组证据与案件具有关联性，本院予以采信。第5组证据，被告对证明目的有异议；第三人无异议。该组证据与案件具有关联性，本院予以采信。第7组证据，被告对证明目的有异议；第三人无异议。该组证据与案件具有关联性，本院予以采信。第9组证据，被告对证明目的有异议；第三人无异议。该组证据系第三人的产权证，与案件具有关联性，本院予以采信。第10组证据，被告对证明目的有异议；第三人无异议。该组证据系案涉房屋修建的相关交费单据，与案件具有关联性，本院予以采信。第13组证据，被告认为仅凭该证据不能确认土地使用权；第三人无异议。该组证据与案件具有关联性，本院予以采信。 第三人刘宗英提供的证据，原告张科、李德蓉认为刘宗英单独办理了产权证，导致二原告无法办理产权证；被告无异议。该组证据与案件具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，张科、张某、张某林系三兄弟。李德蓉原系张某林的妻子，刘宗英原系张某的妻子。1993年2月6日，宜宾市国土局作出《关于同意金坪镇张某建经营房使用土地的批复》，同意张某在金龙村金桥社使用耕地120平方米作为经营房用地。1993年12月13日，张某取得《建设用地许可证》。1998年1月25日，张科、张某、张某林对上述房屋达成协议，房屋正面第一间，二楼一底属张科所有，房屋正面第二间，二楼一底属张某所有，房屋正面第三间，二楼一底属张某林所有。2000年8月25日，张科、张某、张某林共同出资交纳了土地登记费、土地管理费、土地使用费、证书费、办证服务费。同日，张某取得宜市翠国用（2000）字第130092号《国有土地使用证》，土地使用者：张某；座落：金坪镇交通路63号；用途：商业住宅；使用权类型：划拨；使用权面积：130.59㎡。 2005年8月5日，经四川省宜宾县人民法院调解，张某与刘宗英自愿离婚，约定位于宜宾市翠屏区金坪镇的一楼一底一开间，面积80㎡房屋属刘宗英所有。张某于2005年8月12日死亡。2006年6月14日，宜宾市房地产管理局将位于宜宾市翠屏区金坪镇交通路63号第一层和第二层的房屋向刘宗英颁发了《房屋所有权证》，其中第一层营业用房，建筑面积32.23㎡（宜宾市房权证翠屏区字第00**1917号），第二层住宅，建筑面积39.62㎡，（宜宾市房权证翠屏区字第00**1916号）。随后，刘宗英向原宜宾市国土资源局江北分局（后宜宾市国土资源局翠屏区分局）申请办理土地使用证。宜宾市国土资源局江北分局将张某所有的宜市翠国用（2000）字第130092号《国有土地使用证》予以注销，同时在分户明细表上注明1层商业分摊土地面积41.23㎡、2层住宅分摊土地面积47.11㎡暂不办理。2006年7月11日，刘宗英取得了宜宾市翠屏区金坪镇交通路63号1层、2层的《国有土地使用证》，其中1层商业用地，分摊面积18.95㎡〔宜市北国用（2006）第8002号〕，2层住宅用地，分摊面积23.30㎡〔宜市北国用（2006）第8003号〕。 2017年1月3日，张某林死亡。2019年1月1日，张科、李德蓉向宜宾市国土资源局翠屏区分局申请办理房屋产权证和国有土地使用证。2019年1月23日，宜宾市国土资源局翠屏区分局作出《关于张科、李德蓉请求办理不动产登记事宜的回复》，要求提供以下材料申请不动产的首次登记：（一）不动产登记申请书；（二）申请人身份证及代理人身份证（复印件，原件查验），授权委托书（原件）；（三）土地证（复印件，原件已存我单位，可到我单位档案室复印）；（四）建设工程规划许可证明文件；（五）房屋、建设用地项目竣工验收证明文件；（六）房屋楼盘表信息通知单（翠屏区房管局出具）；（七）宗地图、界址点成果表、房产测绘报告；（八）其他必要材料。张科、李德蓉因无法提供除土地证以外的其他部分资料，遂以宜宾市国土资源局翠屏区分局注销宜市翠国用（2000）字第130092号《国有土地使用证》的行政行为违法为由诉至本院。 另查明，因机构改革，宜宾市国土资源局翠屏区分局更名为区自然资源和规划分局。 本院认为，刘宗英与张某离婚时约定将位于宜宾市翠屏区金坪镇的一楼一底一开间，面积80㎡房屋归刘宗英所有。刘宗英于2006年向土地管理部门申请登记，根据《国家土地管理局土地登记规则》第三十二条规定“依法变更土地使用权、所有权和土地他项权利的，必须依照本章规定向土地管理部门申请登记。”（2000）字第130092号《国有土地使用证》使用者为张某，张某应当和刘宗英共同前往申请登记，但因张某去世无其相关资料，故土地管理部门将原来的《国有土地使用证》注销，为刘宗英办理了其相应的土地使用权证，剩余的土地权利注明暂不办理，并未侵犯剩余土地权利人的利益。张科、李德蓉在向区自然资源和规划分局申请办理首次登记时，区自然资源和规划分局也明确告知土地证只需要提供复印件，可到区自然资源和规划分局档案室复印，张科、李德蓉无法办理首次登记，是因为无法提供区自然资源和规划分局告知的其他资料。综上，张科、李德蓉诉请区自然资源和规划分局注销（2000）字第130092号《国有土地使用证》行为违法，因该注销行为符合法律规定，也并未损害张科、李德蓉的权利，对张科、李德蓉的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张科、李德蓉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张科、李德蓉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  邹 洪 人民陪审员  于晓光 人民陪审员  梁荣军 二〇一九年十一月二十五日 法官 助理  曾舒萍 书 记 员  张雨洪