海南省高级人民法院   行政裁定书   （2019）琼行申137号   再审申请人（一审被告、二审上诉人）海口市自然资源和规划局。住所地海南省海口市秀英区长滨路。   法定代表人龙舒华，该局局长。   委托诉讼代理人吴悦，海南天皓律师事务所律师。   委托诉讼代理人黄燕霞，海南天皓律师事务所实习律师。   被申请人（一审原告、二审被上诉人）王克卫，男，汉族，1979年1月19日出生，住江苏省邳州市。   二审上诉人（一审第三人）苗存莉，女，汉族，1979年2月24日出生，住江苏省邳州市。   王克卫诉海口市自然资源和规划局（原海口市国土资源局，以下简称海口市自规局）及苗存莉不动产行政登记一案，因海口市自规局不服海口市中级人民法院（2019）琼01行终17号行政判决，向本院申请再审，本院立案后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。   本案被诉行政行为：2014年11月4日，原海口市住房与城乡建设局为苗存莉办理位于海口市××区房的转移登记，并向新权利人曹某颁发产权证书。   海口市自规局申请再审称，1.二审判决在未查明涉案房屋是否为夫妻共同财产的情况下支持王克卫的诉讼请求，属于认定事实的主要证据不足，且违反法定程序。二审虽对一审认定涉案房屋为夫妻共同财产的做法予以纠正，但是忽略了一点：在无生效的法律文书或者相关证据直接证明涉案房屋系夫妻共同财产（是否为夫妻共同财产仍需待民事诉讼来确定）的情况下，王克卫与涉案行政登记是否具有利害关系尚不能确定。如确属夫妻共同财产，则王克卫享有本案诉权；如涉案房屋与王克卫无关，则根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，王克卫与被诉行政行为没有利害关系，无权提起本案诉讼，人民法院应当依法驳回起诉。一、二审法院直接确定王克卫具有诉权，并对其请求进行实体审理，属于认定事实的主要证据不足。本案审理过程中，涉案房屋是否属于夫妻共同财产仍有待民事案件的审理，且直接关系到王克卫是否享有本案诉权，二审法院径行恢复本案的审理，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条之规定，属于违反法定程序。2.海口市自规局为涉案房产办理转移登记的行为已尽合理审查义务，符合法定形式、程序合法，不存在违法情形。二审判决认为苗存莉隐瞒其与王克卫已经离婚的事实，提供伪造的结婚证办理涉案房屋的转移登记，且其在询问笔录中确认涉案房屋系共同共有，海口市自规局以苗存莉提供的虚假材料为依据，未向王克卫核实，未尽审慎审查义务。二审判决的上述认定属于事实不清、适用法律错误，依法应予撤销。根据二审提交的证据，2014年10月13日苗存莉系与王克卫共同向原海口市房屋产权交易登记中心递交《房屋所有权转移登记申请书》，申请将苗存莉名下的产权证号为HK319840的涉案房产转移登记至案外人曹某名下。为此，苗存莉、王克卫还提交了《房地产买卖契约》《身份证》《结婚证》及《询问笔录》来证明房屋交易的真实性，上述材料均有王克卫的签字按捺确认。海口市自规局经核对苗存莉、王克卫提供的身份证、结婚证原件后，认为前来申请办理转移登记的系苗存莉本人且系夫妻关系，符合共有物申请转移登记的条件，故在其身份证、结婚证复印件上加盖了“与原件核对无异”的章。根据《房屋登记办法》第十一条第三款的规定“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”登记机构仅对苗存莉提交的材料做形式审查。就涉案房产的转移登记行为，登记机构已尽到合理审查义务。登记机构无法当场核查苗存莉与王克卫的结婚证真伪，也无法确认前来办理转移登记的人是否为王克卫本人（只能核对身份证原件），更无法通过肉眼直接判断相关材料上的签字捺印的真实性。苗存莉申请办理转移登记提供虚假材料的违法行为，后果不应由登记机构来承担。二审判决认定海口市自规局未尽审慎义务，过分加重登记机构的查验义务，使登记机构为苗存莉不诚信甚至违法的登记行为承担不利法律后果，属于适用法律错误。综上所述，二审判决认定事实的主要证据不足、适用法律错误且违反法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）、（五）项的规定申请再审。   王克卫答辩称，苗存莉办理房屋转移过户登记的询问笔录中确认涉案房屋为夫妻共同共有且海口市中级人民法院作出的已生效（2019）琼01民终667号民事判决中认定涉案房屋为夫妻共同财产。王克卫与海口市自规局的行政行为有直接利害关系，可以提起本案诉讼。海口市自规局在为苗存莉办理涉案房屋转移登记手续中存在严重行政违法行为。涉案房屋为夫妻共同财产，共有房屋应当由共有人共同申请变更登记，本案中王克卫不在现场且不知情的情况下，海口市自规局以苗存莉提供的虚假材料和伪造的结婚证并冒充王克卫的签名，为其办理了涉案房屋的转移登记。苗存莉在询问笔录中确认涉案房屋为共同共有，海口市自规局未向王克卫核实，未尽审慎查验义务以苗存莉提供的虚假材料为依据将涉案房屋办理转移登记，给财产共有人造成重大损失。另据（2019）琼01民终667号判决庭审记录记载，苗存莉也否认到过现场办理转移登记手续。海口市自规局在财产共有人均未到现场，又无授权委托第三方的情况下为苗存莉违规操作办理房屋转移登记行为存在严重的行政违法行为。二审法院查明事实清楚，适用法律正确并未违反法定程序，判决确认被诉房屋变更登记行为存在违法并无不当。请法院依法驳回海口市自规局的再审申请。   苗存莉未向本院提交书面陈述材料。   再审审查查明，海口市龙华区人民法院作出（2018）琼0106民初9869号民事判决，认定海口市房权证第XXXX号登记的所有权人为苗存莉，没有其他证据证明登记存在错误，又是夫妻关系存续期间购买，宜认定为王克卫、苗存莉夫妻共同财产，遂判决：一、苗存莉转让的位于海口市××区的位于海口市××区房的房款110万元王克卫享有50%权益，限苗存莉于判决发生法律效力之日起二十日内将110万元中的50%（即55万元）支付给王克卫；二、驳回王克卫的其他诉讼请求。海口市中级人民法院作出（2019）琼01民终667号民事判决：驳回上诉，维持原判。   本院认为，《房屋登记办法》第十八条第一款规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。”本案中涉案房屋是在苗存莉与王克卫夫妻关系存续期间购买，且苗存莉在询问笔录中确认涉案房屋系与王克卫共同共有。办理涉案房屋的转移登记时苗存莉隐瞒其与王克卫已经离婚的事实，提供了伪造的结婚证。海口市自规局以苗存莉提供的材料为依据，未向王克卫核查，未尽审慎审查义务，从而导致涉案房屋转移登记行为认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。但涉案房屋的所有权已被案外人焦某善意取得，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款关于“被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。”的规定，一、二审判决确认被诉房屋变更登记行为违法并无不当。另外，经审查，二审法院在审理本案过程中不存在违反法定程序的问题。   综上，海口市自规局的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回海口市自然资源和规划局的再审申请。   审判长 贺 莺   审判员 唐 进   审判员 罗金洁     二〇一九年十一月十一日   书记员 邢晓萌   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。