河北省石家庄市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）冀01民终11640号上诉人（原审被告）：石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会，住所地石家庄市桥**玉村馨苑底商**。法定代表人：王麦生，该村委会主任。委托诉讼代理人：万爱伍，河北天诚佳信律师事务所律师。上诉人（原审原告）：王计山，男，1963年10月9日出生，汉族，住河北省石家庄市桥**。委托诉讼代理人:赵括，河北信联律师事务所律师。委托诉讼代理人:王娟蕊，河北信联律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：河北保合房地产开发有限公司，，住所地石家庄市桥**育新路盛世御城商品区****商业办公楼法定代表人：张素琴，该公司总经理。委托诉讼代理人：马坤，河北双烨律师事务所律师。委托诉讼代理人：张建双，河北双烨律师事务所律师。上诉人王计山、石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会（以下简称玉村村委会）因与被上诉人河北保合房地产开发有限公司（以下简称保合公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104民初4770号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王计山上诉请求：1、请求二审法院依法撤销石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104民初4770号民事判决第一项内容，改判二被上诉人共同向上诉人支付自2014年11月14日起至2018年6月11日止的过渡费387000元，并按照年息6%的标准向上诉人支付自2014年11月14日起至2018年6月11日逾期付款违约金。2、本案一审、二审诉讼费用由二被上诉人承担。事实及理由：1、二被上诉人未按约定交房，应向上诉人继续支付过渡费直至完成实际交房；2、《安置方案》及《拆迁安置补偿协议》中明确约定支付过渡费的时间，二被上诉人未能依约支付构成违约，其应从应付之日开始支付逾期付款违约金，直至相应过渡费付清之日止；3涉案项目由二被上诉人共同开发建设，被上诉人保合公司应对上述费用承担共同付款责任。玉村村委会上诉请求：要求二审法院撤销原判的第一项，改判上诉人按9000元/月标准向被上诉人支付自2015年5月12日至2016年1月25日止的过渡费，共计81000元。并维持原判第二项。（不服一审判决部分的数额为80730元）。事实与理由：1、关于过渡费的给付截止日期原审认定错误，截止日应当为2016年1月25日；2、关于判决支付拆迁补偿款35730元，无事实和法律依据；3、经全体村民表决通过并报备案的《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》对全体村民具有约束力；4、应当以实际被拆迁房屋即1999年宅基地使用证的面积246.5平米计算，应给付拆迁补偿款78000元，实际给付92070元，王计山应返还村委会14070元。河北保合房地产开发有限公司答辩称，1、石家庄市桥**玉村城中村改造拆迁补偿安置方案：第一章第二条：玉村村委会为拆迁人，宅基地使用人为被拆迁人。第三章过渡办法第十一条：被拆迀人向拆迀人领取过渡费。可见在过渡费支付上说的很清楚，被拆迁人向拆迁人领取过渡费。2、根据（甲方）石家庄市玉村村民委员会，（乙方）河北保合房地产开发有限公司，与（丙方）上诉人等10人签订的《拆迁安置补偿协议》，明确约定了甲方负责组织拆迁补偿安置，乙方负责投资建设，故过渡费由甲方石家庄玉村村民委员会负责。3、玉村村委会与保合公司签订的玉村城中村改造项目合作协议第3.5条明确约定，本协议约定范围内的拆迁安置补偿费用在1.8亿元额度之内（含1.8亿元）由乙方承担，超出1.8亿元额度的拆迁安置补偿费用由甲方承担。保合公司已经按照合同约定履行义务，上诉人等村民起诉保合公司没有事实及法律依据。4、玉村村民委员会与保合公司签订的《玉村城中村改造项目合作协议》第五条建设安排和交房标准5.5条：保合公司向村委会交付住宅的交房标准见附件3，附件3玉村村民回迁房交房标准（详见附件3)，保合公司已经就竣工验收情况进行验收，勘察单位、设计单位、施工单位、施工图审查机构、监理单位、建设单位均参加验收，该工程完成了合同约定的全部施工内容，符合设计和施工质量验收规范，档案资料齐全，工程质量等级评定为合格。5、经村委会发布村民回迁公告后，全体村民700余户除上诉人10人均已分房入住，上诉人10人不按公告要求分房抓阐，责任在上诉人等9户，后果应由其自行承担。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确应予维持。王计山向一审法院起诉请求：1、二被告共同偿还拖欠原告的过渡费直至交房为止（自2014年11月14日起至2016年12月14日暂计22.5万元）；2、判令二被告共同支付违约金直至实际付清之日止（自2014年11月14日起至2016年12月14日暂计28125元）；3、二被告支付拆迁补偿费35730元。一审法院认定事实：2010年8月28日，二被告签订《玉村城中村改造项目合作协议》，明确保合公司为“玉村城中村改造项目”的实施单位。该协议第3.5条约定：“除本协议第3.6条规定情形外，本协议约定范围内的拆迁安置补偿费用，在1.8亿元人民币额度内（含1.8亿元）由乙方（保合公司）承担，超出1.8亿元人民币额度的拆迁安置补偿费用由甲方（玉村村委会）承担。发放相关拆迁安置补偿费用由甲乙双方共同确认，以实际发放额为准。剩余返还乙方。”；第3.6条约定：“自拆迁之日起，甲方应将该项目区域内被拆迁户土地四个月内拆清，拆清腾清交给乙方，此期限过渡费由乙方承担；如有个别被拆迁户甲方未能在四个月内拆除腾清，从第五个月起至腾清该区域内土地的过渡费由甲方承担，甲方将该区域内土地拆除腾清交于乙方之日起过渡费继续由乙方承担。”；第3.7条约定：“拆迁所需回迁安置房屋由甲方从起依据本协议所分房屋中提供。”2011年5月12日，原告王计山（丙方）与被告玉村村委会（甲方）、保合公司（乙方）签订《拆迁安置补偿协议》。协议约定：一、丙方被拆迁房屋坐落位置北颐巷1号、房屋性质旧宅、建筑面积408.61平方米、宅基地证号010902**、宅基地面积302.3平方米、合4.53分地。三、安置（3）属旧宅宅基地面积超过0.24亩以外的102.3平方米，按单价60万元/亩给予丙方补偿，计92070元。四、过渡费支付自丙方签订协议，并交房之日起计算过渡费，过渡期暂定为36个月，丙方自行过渡的每月领取4500元，首次计发18个月，共计81000元，到期后按每季度发放一次过渡费，如因甲、乙方责任逾期交房的按《方案》中规定执行，丙方在收到甲、乙方交房通知后10个工作日内，丙方逾期不回迁的，不再享受过渡费。协议并就甲、乙方应支付的评估费用、附着物及拆迁补助费、拆迁奖励等事项予以约定。《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》第十二条规定：“过渡期为36个月，自被拆迁人拆除房屋之日起计发过渡费。过渡费首次一次性支付18个月，以后每季度支付一次，直至交房为止。因拆迁人的责任逾期交房的，以本方案规定的过渡费为标准，逾期6个月以内的，按实际逾期时间，以月为单位计算加付50%的过渡费；超过6个月的，按实际逾期时间，以月为单位计算加付100%的过渡费。不足一个月按一个月计算。被拆迁人在收到拆迁人交房通知后10个工作日内，被拆迁人逾期不回迁的，不再享受过渡费。”《拆迁安置补偿协议》签订后，原告依约履行了交房义务，2011年5月14日，原告领取首次18个月过渡费81000元。原告主张过渡费给付至2014年11月14日，逾期后二被告应按照《方案》的规定支付逾期过渡费。被告玉村村委会认为过渡费已经给付至2015年4月28日，截止至通知抓号分房时累计拖欠2015年4月至2015年12月31日共计三个季度过渡费。被告保合公司对原告主张不认可，认为过渡费的给付与其公司没有关系。2010年8月28日，二被告签订《玉村城中村改造项目合作协议》。被告保合公司为玉村城中村改造项目的实施单位。另查明，2016年1月23日，中共石家庄市桥西区振头街道玉村总支委员会发布《玉村村民回迁房分房公告》（1号、2号、3号）。公告载明：“经两委研究决定，于2016年1月25日早7:00——下午17:00，在玉村村委会进行分房抓阄。现将分房方案、程序、注意事项予以公司，望广大村民相互转达”等内容。2016年6月15日，中共石家庄市桥西区振头街道玉村总支委员会再次发布《通知》。通知载明：鉴于部分村民回迁楼还没有抓号，根据部分村民的要求，经村两委会研究决定再次组织回迁楼房的抓号，并根据所抓号每户限报一个地下室。望没有抓号的村民相互转告。抓号时间：2016年6月15日上午7:00——8:00。抓号地点：玉村村委会。原告王计山以不知分房抓阄一事为由，至今未安置回迁房屋。一审法院认为，关于过渡费的金额及给付期限问题。原、被告签订的《拆迁安置补偿协议》是双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。依照《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”之规定，原、被告应按照协议约定全面履行各自的义务。原告已按约定将被拆迁房屋交付被告，被告应按照协议约定支付过渡费。但是，按照拆迁安置补偿方案规定和拆迁安置补偿协议约定，过渡费的给付截止的日期是通知交房之日。本案中，通知交房事项虽以“玉村总支委员会”名义发布公告、通知，但该公告、通知载明系经两委研究决定并在玉村村委会进行分房抓阄，且于2016年1月25日、2016年6月15日进行两次分房抓阄工作。故，被告应当向原告发放过渡费至2016年6月15日止。根据《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》的规定，超过6个月的，以月为单位计算加付100%的过渡费。被告玉村村委会提供的记账凭证以及过渡费发放表等证据可以证实，过渡费实际支付至2015年5月11日，故被告应支付原告2015年5月12日至2016年6月15日的过渡费9000元/月，计126000元。按照协议约定原告宅基地面积302.3平方米，合4.53分地，超出0.24亩以外的0.213亩应给付拆迁补偿费127800元，现实际给付92070元，被告还应给付35730元，对原告此请求应予以支持。原告主张给付逾期过渡费违约金的请求，于法无据，本院不予支持。关于二被告应否承担连带给付责任的问题。连带责任系严格责任，须有明确的法律规定方能适用。本案中，根据2010年4月7日《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》、2010年8月28日的《玉村城中村改造项目合作协议》以及2011年5月13日的《拆迁安置补偿协议》,原、被告各自义务的内容是明确的。玉村村委会负责发放过渡费和交付回迁安置房，是拆迁安置补偿的义务主体；保合公司的义务是提供补偿资金和安置房屋，因此就安置补偿的义务而言，原告与村委会系合同的实质相对方，原告要求保合公司履行过渡费的给付义务，本院不予支持。关于所建房屋是否符合交房标准问题。本次庭审中，原告没有提供关于合同约定交房标准内容的证据，保合公司提供了竣工验收情况、单位工程质量评定、竣工项目审查表等具体证据。根据《中华人民共和国建设工程质量管理条例第》第十六条的规定，虽然保合公司的上述证据存在未标注时间等瑕疵，但相关内容基本可以证实案涉房屋的建设、施工、设计、勘察、监理“五方验收”情况，案涉房屋的交付不宜直接作违法评价。保合公司应依法继续完善验收手续，确保房屋建设工程质量。关于没有及时交房的原因以及各自的过错问题。案涉工程建设施工进度受环保治理等政策影响，存在一定的不可归责性，但保合公司并未提供确切的证据证明因环保停工的工期情况，故其对逾期交房显有一定过错；通知交房事关全体村民，支部公告虽有不妥，但原告以此作为不知情的理由，未免过于牵强，也与常理不符，对未予收房也有一定过错。故此，原告主张给付逾期过渡费违约金的请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会于本判决生效之日起十日内按9000元/月标准向王计山支付自2015年5月12日至2016年6月15日止的过渡费，计126000元；向原告王计山支付拆迁补偿款35730元；以上共计161730元；驳回王计山的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8733元，由王计山负担5580元，石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会负担3153元。本院查明的事实同一审法院查明的事实一致。本院认为，关于过渡费的金额及给付期限问题。诉争双方签订的《拆迁安置补偿协议》是双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。按照拆迁安置补偿方案规定和拆迁安置补偿协议约定，过渡费的给付截止的日期是通知交房之日。本案中，通知交房事项虽以“玉村总支委员会”名义发布公告、通知，但该公告、通知载明系经两委研究决定并在玉村村委会进行分房抓阄，且于2016年1月25日、2016年6月15日进行两次分房抓阄工作。故，一审法院认定玉村村委会应当向王计山发放过渡费至2016年6月15日止符合事实。一审法院根据《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》的规定，超过6个月的，以月为单位计算加付100%的过渡费。玉村村委会提供的记账凭证以及过渡费发放表等证据可以证实，过渡费实际支付至2015年4月29日，故玉村村委会应支付王计山2015年5月12日至2016年6月15日的过渡费9000元/月，计126000元。一审法院没有将超过6个月的过渡费按加倍支付，考虑到第一次抓阄分房王计山没有参加存在一定过错，故本院不予调整，维持一审计算标准。关于玉村村委会与保合公司应否承担连带给付责任的问题。连带责任系严格责任，须有明确的法律规定方能适用。本案中，根据2010年4月7日《石家庄市桥西区玉村“城中村”改造拆迁补偿安置方案》、2010年8月28日的《玉村城中村改造项目合作协议》以及2011年5月13日的《拆迁安置补偿协议》,上诉人与被上诉人双方各自义务的内容是明确的。玉村村委会负责发放过渡费和交付回迁安置房，是拆迁安置补偿的义务主体；保合公司的义务是提供补偿资金和安置房屋，因此就安置补偿的义务而言，王计山与村委会系合同的实质相对方，王计山要求保合公司履行过渡费的给付义务，本院不予支持。关于所建房屋是否符合交房标准问题。本次庭审中，保合公司提供了竣工验收情况、单位工程质量评定、竣工项目审查表等具体证据。根据《中华人民共和国建设工程质量管理条例第》第十六条的规定，虽然保合公司的上述证据存在未标注时间等瑕疵，但相关内容基本可以证实案涉房屋的建设、施工、设计、勘察、监理“五方验收”情况，案涉房屋的交付不宜直接作违法评价。保合公司应依法继续完善验收手续，确保房屋建设工程质量。关于没有及时交房的原因以及各自的过错问题。案涉工程建设施工进度受环保治理等政策影响，存在一定的不可归责性，但保合公司并未提供确切的证据证明因环保停工的工期情况，故其对逾期交房显有一定过错；通知交房事关全体村民，支部公告虽有不妥，但王计山以此作为不知情的理由，未免过于牵强，也与常理不符，对未予收房也有一定过错。故此，王计山主张给付逾期过渡费违约金的请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10552元，由上诉人王计山负担8733元；上诉人石家庄市桥西区振头街道办事处玉村村民委员会负担1819元。本判决为终审判决。审判长  郝东霞审判员  李 莉审判员  岳桂恒二〇一九年十一月二十日书记员  唐 园