安徽省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）皖委赔监21号申诉人（赔偿请求人）：代志强，男，1975年2月18日出生，汉族，农民，住安徽省淮北市烈山区。被申诉人（赔偿义务机关）：淮北市公安局烈山分局，住所地淮北市烈山区杨庄矿西侧。法定代表人：王胜利，该分局局长。委托代理人：周德新，该分局法治大队大队长。委托代理人：徐祖峰，该分局古饶派出所副教导员。复议机关：淮北市公安局，住所地淮北市相山区人民中路**。法定代表人：章银发，该局局长。委托代理人:李平惠。委托代理人:吴冬冬。申诉人代志强因违法刑事拘留申请淮北市公安局烈山分局（简称烈山公安分局）国家赔偿一案，不服淮北市中级人民法院赔偿委员会（以下简称淮北中院赔偿委员会）作出的(2018)皖06委赔2号决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法进行了审查，现已审查终结。淮北中院赔偿委员会审理查明，2015年1月20日上午，代志强所在村村民梁长江家发生打架事件，王某被打伤，经鉴定构成轻伤二级。2015年4月1日，王某在公安机关辨认代志强参与了殴打行为。2015年5月22日，孙某2在公安机关对其作的询问笔录中陈述称“看到代志强用手拽小王儿子的手，具体有无参与打架不知道”；2015年5月7日代某2在公安机关对其作的询问笔录中称王某指认代志强参与了殴打行为，但称代志强是骑车子路过。烈山公安分局于2015年12月2日对代志强实施拘留，2015年12月25日对其变更强制措施为取保候审，2016年12月24日解除了取保候审。2017年9月25日代志强向烈山公安分局申请国家赔偿，要求撤销烈山公安分局淮烈公（古）拘字[2015]231号《刑事拘留决定书》及淮烈公（古）取保字[2015]146号《取保候审决定书》，赔偿29076元及经济损失72000元、精神损害抚慰金5000元，并为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。烈山公安分局于2017年11月22日作出淮烈公刑赔字[2017]01号《刑事赔偿决定书》，对代志强的赔偿请求不予赔偿。代志强遂向淮北市公安局申请复议，淮北市公安局2018年1月24日作出淮公赔复决字[2018]01号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持淮烈公刑赔字[2017]01号《刑事赔偿决定书》。代志强不服，遂向淮北中院赔偿委员会提出国家赔偿申请。上述事实，有代志强及烈山公安分局提交的拘留证、王某辨认笔录、孙某2询问笔录、代某2询问笔录、取保候审决定书、解除取保候审决定书等证据予以佐证。淮北中院赔偿委员会认为，本案中被害人王某与梁长江发生肢体冲突致王某受伤，经鉴定构成轻伤二级，王某辨认代志强参与了殴打行为。烈山公安分局对现场人员孙某2及代某2所作的询问笔录，二人均称看到代志强在打架现场，并有和王某接触的行为，并非如代志强所称只是在现场围观。公安机关遂将代志强先行刑事拘留。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如有下列情形之一的，可以先行拘留：（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；…烈山公安分局根据王某及现场人员的指认认为代志强有殴打王某的嫌疑，遂将代志强先行刑事拘留不违反上述法律规定。后在拘留期满未侦查终结的情况下，烈山公安分局依法为代志强办理了取保候审手续亦符合法律规定的程序。烈山公安分局对代志强采取先行刑事拘留的条件及程序均是合法的，认定烈山公安分局尽到了审慎的实质审查义务，不构成《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项“违反刑事诉讼法”的违法要件，因此不应承担国家赔偿责任。代志强要求烈山公安分局赔偿其被羁押的损失无事实和法律依据，烈山公安分局作出的淮烈公刑赔字[2017]01号《刑事赔偿决定书》适当。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第(一)项之规定，维持淮北市公安局烈山分局淮烈公刑赔字[2017]01号《刑事赔偿决定书》及淮北市公安局淮公赔复决字[2018]01号《刑事赔偿复议决定书》。代志强申诉称，1、淮北中院赔偿委员会(2018)皖06委赔2号决定错误认定烈山公安分局对申诉人先行刑事拘留不违反法律规定，尽到了审慎审查义务，据此维持该局不予赔偿决定，明显违背法律程序和社会常理。2、国家法律明确规定对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任的，国家都要承担赔偿责任。烈山公安分局对申诉人违法实施刑事拘留，符合《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（2016年1月1日起实施）第二条“属于国家赔偿法第十七条第一款的规定的终止追究刑事责任”的情形，应当依法赔偿申诉人的相关损失。淮北中院赔偿委员会(2018)皖06委赔2号决定认定的事实与本案真相完全不符，适用国家赔偿法第第十七条第一款明显错误。3、烈山公安分局解除对申诉人的取保候审，至今一年多时间未移送起诉，未撤销案件，实体及程序均属违法行为，均符合国家赔偿法的赔偿条件。综上所述，淮北中院赔偿委员会所作决定认定事实不清，适用法律明显错误。请求撤销淮北中院赔偿委员会(2018)皖06委赔2号决定，改判烈山公安分局为申诉人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，赔偿申诉人取保候审期间的经济损失72000元，赔偿申诉人精神损害抚慰金10000元。烈山公安分局答辩称，代志强因涉嫌故意伤害罪被刑事拘留后，供述案发时到过现场，但辩解称没有对被害人王某实施殴打行为。我局认定代志强有实施殴打王某的重大嫌疑，有被害人王某辨认代志强对其实施殴打行为，另有证人代某1、孙某1的证言指证。根据以上侦查取得的证据，我局对代志强采取刑事拘留措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定的条件和程序。之后，我局对代志强依法变更为取保候审，取保候审一年期限届满后予以解除。我局对代志强采取刑事拘留和取保候审强制措施不构成《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项“违反刑事诉讼法”的违法要件，不应承担国家赔偿责任。淮北市公安局答辩称，根据受害人王某的辨认和陈述,代志强的供述,证人代某2、孙某2、代某3的证人证言，代志强在案发现场，且有殴打王某的嫌疑，烈山公安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定对代志强采取刑事拘留措施合法适当。烈山公安分局决定不予赔偿，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项、第二十三条第三款的规定。我局作出淮公赔复决字(2018)01号刑事赔偿复议决定，符合《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十条的规定。基于以上理由，请求驳回代志强的申诉。本院赔偿委员会经审查认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如有下列情形之一的，可以先行拘留：…（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；…。第八十九条规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；…。本案中，代志强同村村民梁长江家发生一起打架事件，王某在公安机关辨认代志强参与了殴打，另有证人指认代志强实施了殴打行为，王某被打的伤情经鉴定为轻伤二级，该案应属一起普通的轻伤害案件。代志强于2015年12月2日被刑事拘留，后于2015年12月25日取保候审，取保候审一年期限届满后解除。烈山公安分局对代志强实施拘留24日，拘留时间超过刑事诉讼法第八十九条第一款规定的3日、7日的时限，且没有证据表明具有刑事诉讼法第八十九条第二款规定的相应情形。淮北中院赔偿委员会所作(2018)皖06委赔2号决定对涉及到刑事拘留时间的相关事实未作全面，审查和认定，不符合法律规定。依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（一）项规定，决定如下：本案指令淮北市中级人民法院赔偿委员会重新审理。二〇一九年十一月十五日附：本决定适用的相关法律依据《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条赔偿委员会经审查，对申诉人的申诉按照下列情形分别处理：（一）申诉人主张的重新审理事由成立，且符合国家赔偿法和本规定的申诉条件的，决定重新审理。重新审理包括上级人民法院赔偿委员会直接审理或者指令原审人民法院赔偿委员会重新审理。（二）申诉人主张的重新审理事由不成立，或者不符合国家赔偿法和本规定的申诉条件的，书面驳回申诉。（三）原决定不予受理或者驳回赔偿申请错误的，撤销原决定，指令原审人民法院赔偿委员会依法审理。