成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0112行初177号 原告文永才，男，汉族，1972年7月2日出生，住四川省仪陇县。 委托代理人：王定刚，四川和普律师事务所律师。 被告成都市双流区社会保险事业管理局，住所地双流区东升街道正通路555号。 法定代表人唐婧，局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 第三人双流东升镇齐力钢筋加工厂，经营场所成都市双流区东升街道接待寺社区6社。 经营者张越，男，1966年7月31日生，汉族，住成都市双流区。 原告文永才诉被告成都市双流区社会保险事业管理局（以下简称“双流区社保局”）不履行法定职责一案，本院于2019年8月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，向第三人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2019年10月18日公开开庭进行了审理。原告文永才及其委托代理人王定刚，被告双流区社保局的负责人彭远东、委托代理人崔小波到庭参加了诉讼，第三人双流东升镇齐力钢筋加工厂未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告文永才于2019年3月6日向被告双流区社保局提交《社会保险补缴追缴申请书》，要求双流区社保局责令第三人双流东升镇齐力钢筋加工厂为其补缴2005年6月8日至2017年12月31日期间的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费及滞纳金，对双流东升镇齐力钢筋加工厂未及时办理社会保险的行为进行行政处罚。被告双流区社保局于2019年3月7日打电话告知文永才，因第三人双流东升镇齐力钢筋加工厂未依法开设单位社会保险帐户，未办理社会保险登记，故无法办理征缴工作。并告知其可先向劳动监察大队投诉。 原告文永才诉称，原告与第三人劳动争议纠纷一案，经仲裁、法院判决，确认原告文永才与第三人双流东升齐力钢筋加工厂自2005年5月8日至2017年12月31日期间存在劳动关系。第三人自用工之日起，虽然与原告签订了十年劳动合同，约定了应当为原告缴纳社会保险费，但长期未为原告办理社会保险，违反了劳动合同的约定和《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律的强制性规定。原告与第三人之间存在劳动关系的判决生效后，第三人仍然拒绝为原告办理补缴社会保险费事宜。《社会保险法》第五十八条规定“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”第六十三条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产,以拍卖所得抵缴社会保险费。”原告分别于2019年3月6日依法向成都市双流区社会保险事业局、2019年3月15日向双流区人力资源和社会保障局递交申请请求,请求依法履行法定职责,强制第三人为原告办理补缴社会保险手续,但至今被告未能依法履行职责,也不依法答复。四川省人力资源和社会保障厅川人社办发(2015)158号《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》规定“社会保险经办机构依据以下情形,确定用人单位应缴未缴养老保险费数额:(一)人民法院生效的判决、裁定、调解书”。原告认为被告具有责令第三人为原告补缴社会保险费用的职责和义务,其不履行属于行政不作为,致使原告的合法权益受损。根据《社会保险法》第八十三条“用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”以及《行政诉讼法》的相关规定,特依法提起诉讼,请求人民法院判决确认被告不履行依法核定并责令第三人为原告补缴杜会保险费的行为违法；判决被告依法履行法定职责，核定并追缴第三人应当为原告缴纳的各项社会保险费用及滞纳金。 被告双流区社保局辩称，一、双流区社保局作为社会保险经办机构,依法具有社会保险费征收职责。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定:“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”，国务院《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定:“社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定,可以由税务机关征收,也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。”四川省人民政府《贯彻实施〈社会保险费征缴暂行办法〉意见的通知》规定：“全省各级社会保险经办机构为社会保险经费的征收机构”。依照上述规定，双流区社保局负责本区范围内基本养老保险、工伤保险等的管理和经办工作,属法律规定的社会保险经办机构,依法具有社会保险费征收职责,主体资格合法。二、双流区社保局已经依法履行了相关职责。2019年3月7日,双流区社保局收到文永才邮寄的《社会保险申请书》后,根据《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险稽核办法》的规定,开展对本案第三人双流东升齐力钢筋加工厂的稽核调查工作。经双流区社保局核实,第三人未依法开设单位社会保险账户,未办理社会保险登记,故无法进行征缴工作。双流区社保局已通过电话、面谈方式将情况告知文永才,根据《社会保险法》第八十四条的规定,需等待人力资源和社会保障局责令第三人办理社会保险登记后才能实施征缴。随后文永才2019年3月15日向区人力资源和社会保障局提交了申请。经了解,双流区劳动保障监察大队目前已经完成调查,并作出了行政处罚决定。综上所述,双流区社保局已经依法履行了相关职责,已将具体处理情况告知文永才。因此,文永才的诉讼请求缺乏事实和法律依据,请求依法驳回其诉讼请求。 经审理查明，2019年1月21日，成都市中级人民法院作出（2018）川01民终15144号终审民事判决，确认文永才与双流东升镇齐力钢筋加工厂之间自2005年6月8日至2017年12月31日期间存在劳动关系。原告文永才于2019年3月6日向被告双流区社保局提交《社会保险补缴追缴申请书》及相关附件材料，要求双流区社保局责令第三人双流东升镇齐力钢筋加工厂为其补缴2005年6月8日至2017年12月31日期间的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费及滞纳金，对双流东升镇齐力钢筋加工厂未及时办理社会保险的行为进行行政处罚。被告双流区社保局收到后于2019年3月7日打电话告知文永才，因第三人双流东升镇齐力钢筋加工厂未依法开设单位社会保险帐户，未办理社会保险登记，故无法办理征缴工作。并告知其可先向劳动监察大队投诉。成都市双流区人力资源和社会保障局接到文永才的投诉举报后，对双流东升镇齐力钢筋加工厂未办理社会保险登记的行为进行了立案调查，并于2019年5月20日作出了双人社监字令[2019]第36号限期改正指令书，责令双流东升镇齐力钢筋加工厂自收到指令书起15个工作日内办理社会保险登记，同时将书面改正情况报至成都市双流区劳动保障监察大队207办公室。因双流东升镇齐力钢筋加工厂拒不改正，成都市双流区人力资源和社会保障局于2019年8月5日作出双人社监罚决字[2019]第36号行政处罚决定书，对双流东升镇齐力钢筋加工厂罚款14000元。 以上事实，有各方当事人的陈述及其提交的社会保险补缴追缴申请书及邮寄凭证、（2018）川01民终15144号民事判决书、第三人参保信息截图、录音资料、劳动保障监察立案审批表、限期改正指令书、行政处罚决定书等证据证实，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《社会保险费征缴暂行条例》第六条的规定，本案被告双流区社保局具有社会保险费征收的法定职责。 被告双流区社保局收到原告文永才的补缴追缴申请后，依法进行了调查核实，发现第三人双流东升镇齐力钢筋加工厂未按照社会保险法第五十七条的规定办理社会保险登记。社会保险法第八十四条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。《成都市人力资源和社会保障局关于处理社会保险权益投诉举报案件法律适用及程序有关问题的意见》规定，社会保险经办机构先行受理投诉举报或者受理其他社会保险案件处理过程中，发现有关用人单位未办理社会保险登记的，应移交社会保险行政部门劳动保障监察机构处理，并告知投诉举报人。根据上述规定，双流区社保局告知文永才对第三人未办理社会保险登记的问题可向社会保险行政部门进行投诉，而双流区人力资源和社会保障局在接到文永才的投诉举报后，也依照法律规定对第三人的违法行为作出了处理，因此，双流区社保局对原告文永才的申请作出的处理行为并无不当。原告文永才以社会保险法第五十八条及第六十三条的规定，认为被告在用人单位未办理社会保险登记时，可直接核定其应当为职工缴纳的社会保险费并责令限期缴纳或补足，系对法律的错误理解。前述规定适用条件应是指用人单位办理了社会保险登记而未为职工办理社会保险登记的情形。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告文永才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告文永才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李明军 人民陪审员  张朝中 人民陪审员  江广秀 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  王嘉琴 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国社会保险法》 第五十七条用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记。工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。 第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。