新疆维吾尔自治区伽师县人民法院刑事判决书（2019）新3129刑初312号公诉机关伽师县人民检察院。被告人颜永玖，男，1962年9月21日出生，汉族，专科毕业，案发前系伽师县工业园区管委会、投资促进和经济发展科党工委委员、科长，户籍所在地：新疆维吾尔自治区喀什地区伽师县，住新疆伽师县。因涉嫌受贿罪、滥用职权罪，于2019年2月3日经伽师县人民检察院决定，被伽师县公安局逮捕，现羁押在伽师县看守所。辩护人曹恢，新疆卓慧律师事务所律师。伽师县人民检察院以伽检一部刑诉〔2019〕40号起诉书指控被告人颜永玖犯受贿罪、滥用职权罪，于2019年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。伽师县人民检察院指派检察员袁伟超、何小姬出庭支持公诉，被告人颜永玖及其辩护人曹恢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。伽师县人民检察院指控颜永玖犯罪事实如下：一、涉嫌受贿犯罪的事实2006年1月至2015年3月，颜永玖利用担任伽师县环保局局长、招商局局长的职务便利，为15名私营企业主谋取利益，先后收受请托人所送现金共计282万元人民币。(一)2006年1月，颜永玖在担任伽师县环保局局长期间，利用职务便利，为伽师县夏普吐勒乡砖厂法定代表人靳某在环保检查事项上提供帮助，在环保局办公室收受靳某所送现金12万元。(二)2006年6月至12月，颜永玖在担任伽师县环保局局长期间，利用职务便利，为伽师县振鑫建筑公司项目经理刘某在工程建设、工程款拨付等事项上提供帮助，先后三次收受刘某所送现金8万元。1.2006年9月，颜永玖利用职务便利，为刘某在工程建设事项上提供帮助，在伽师县环保局新业务用楼项目工地工棚收受刘某所送现金1万元。2.2006年10月，颜永玖利用职务便利，为刘某在工程款拨付事项上提供帮助，在其伽师县安居小区的家里收受刘某所送现金2万元。3.2006年12月，颜永玖利用职务便利，为刘某在工程款拨付事项上提供帮助，在伽师县安居小区的家里收受刘某所送现金5万元。(三)2007年5月至2012年8月，颜永玖在担任伽师县招商局局长期间，利用职务便利，为喀什佳盛房地产公司法定代表人司某依江·艾海提提在房地产开发、招商引资等事项上提供帮助，先后四次收受司某依江·艾海提所送现金60万元。1.2007年5月，颜永玖利用职务便利，为司某依江·艾海提在房地产开发事项上提供帮助，在家里收受司某依江·艾海提所送现金7万元。2.2010年1月，颜永玖利用职务便利，为司某依江·艾海提在招商引资事项上提供帮助，在家里收受司某依江·艾海提所送现金13万元。3.2011年8月，颜永玖利用职务便利，为司某依江·艾海提23在招商引资事项上提供帮助，在家里收受司某依江·艾海提所送现金20万元。4.2012年8月，颜永玖利用职务便利，为司某依江·艾海提在招商引资事项上提供帮助，在家里收受司某依江·艾海提所送现金20万元。(四)2007年4月至2014年12月，颜永玖在担任伽师县招商局局长期间，利用职务便利，为伽师县华西实业有限公司法定代表人、新疆伽师县森林旅游生态园开发有限公司股东候书平在招商引资、项目审批、项目建设等事项上提供帮助，先后五次收受候书平所送现金56万元。1.2007年4月，颜永玖利用职务便利，为候书平在招商引资事项上提供帮助，在××县办公收受候书平所送现金5万元。2.2010年1月，颜永玖利用职务便利，为候书平在招商引资、项目建设等事项上提供帮助，在家里收受候书平所送现金3万元。3.2011年1月，颜永玖利用职务便利，为候书平在招商引资、项目建设等事项上提供帮助，在家里收受候书平所送现金3万元。4.2011年3月，颜永玖利用职务便利，为候书平在招商引资事项上提供帮助，在伽师县老县委家属院内办公室收受候书平所送现金15万元。5.2014年12月，颜永玖利用职务便利，为候书平在项目审批事项上提供帮助，在家里收受候书平所送现金30万元。(五)2009年1月，颜永玖在担任伽师县招商局局长期间，利用职务便利，为伽师县铁日木乡自强砖厂法定代表人唐刚在招商引资事项上提供帮助，在伽师县老县委家属院办公收受唐刚父34亲唐某所送现金4万元。(六)2009年11月至2012年11月，颜永玖在担任伽师县招商局局长期间，利用职务便利，为伽师县福双果业有限公司法定代表人陈某在招商引资、企业立项、环评预审等事项上提供帮助，先后两次收受陈某所送现金20万元。1.2009年11月，颜永玖利用职务便利，为陈某在招商引资事项上提供帮助，在伽师县福双果业有限公司收受陈某所送现金10万元。2.2012年11月，颜永玖利用职务便利，为陈某在企业立项、环评预审等事项上提供帮助，伽师县福双果业有限公司收受陈某所送现金10万元。(七)2010年3月，颜永玖在担任伽师县招商局局长期间，利用职务便利，为伽师县个体工商户胡达白日地·日西提在招商引资事项上提供帮助，在单元楼前收受胡达白日地·日西提所送现金5万元。(八)2010年5月，颜永玖在担任伽师县招商局局长期间，利用职务便利，为伽师县马木提江·吐拉克商贸中心经理马木提江·吐拉克在招商引资事项上提供帮助，在家里收受马木提江·吐拉克所送现金4万元。(九)2010年9月至2013年11月，颜永玖在担任伽师县招商局局长期间，利用职务便利，为伽师县瑞丰农资有限公司法定代表人吴某在非法开荒事项上提供帮助，先后四次收受吴某所送现金96万元。1.2010年9月，颜永玖利用职务便利，为吴某在非法开荒事项上提供帮助，在伽师县老县委家属院收受吴某所送现金645万元。2.2010年12月，颜永玖利用职务便利，为吴某在非法开荒事项上提供帮助，在县委家属院的停车场收受吴某所送现金10万元。3.2012年11月，颜永玖利用职务便利，与吴某、方某(伽师县安监局原局长，已另案处理)等人达成给其800亩土地使用权为前提的口头协议之后，与吴某名下的伽师县瑞丰公司签订享受招商优惠政策的虚假招商引资协议，在非法开荒事项上为吴某提供帮助，收受吴某所送土地800亩的使用权，后颜永玖又将该800亩土地的使用权以80万元价格转让给吴某，2012年11月至2013年11月先后两次在老县委家属院的停车场收受吴某所送现金共计80万元。(十)2011年10月，颜永玖在担任伽师县招商局局长期间，利用职务便利，为伽师县江巴孜乡宏运砖厂法定代表人郑某在招商引资事项上提供帮助，在伽师县浏阳河餐厅门口收受郑某所送现金3万元。(十一)2012年2月，颜永玖在担任伽师县招商局局长期间，利用职务便利，为伽师县伊勒提孜霍伊拉果业产销合作社法定代表人艾某在招商引资事项上提供帮助，在家里收受艾某所送现金5万元。(十二)2012年8月，颜永玖在担任伽师县商务局局长期间，利用职务便利，为伽师县润丰塑料制品厂法定代表人马某1在招商引资事项上提供帮助，在伽师县老县委家属院招商局办公室收受马某1所送现金2万元。(十三)2012年10月至2013年12月，颜永玖在担任伽师县56商务局局长期间，利用职务便利，为伽师县巴仁镇土地开发商麦麦提图尔荪·阿布力克木在建设工程项目审批事项上提供帮助，先后两次收受麦麦提图尔荪·阿布力克木所送现金10万元。1.2012年10月，颜永玖利用职务便利，为麦麦提图尔荪·阿布力克木在建设工程项目审批事项上提供帮助，在伽师县第二中学门前收受麦麦提图尔荪·阿布力克木所送现金5万元。2.2013年12月，颜永玖利用职务便利，为麦麦提图尔荪·阿布力克木在建设工程项目审批事项上提供帮助，在伽师县艾提尕尔清真寺门前收受麦麦提图尔荪·阿布力克木所送现金5万元。(十四)2013年1月至2013年3月，颜永玖在担任伽师县商务局局长期间，利用职务便利，为伽师县昌盛养殖屠宰场法定代表人蒋某在屠宰场行政审批事项上提供帮助，收受蒋某所送现金5万元。1.2013年1月，颜永玖利用职务便利，为蒋某在屠宰场行政审批事项上提供帮助，在家里收受蒋某所现金送2万元。2.2013年3月，颜永玖利用职务便利，为蒋某在屠宰场行政审批事项上提供帮助，在家里收受蒋某所现金送3万元。(十五)2015年3月，颜永玖利用伽师县商务局局长职务便利，为伽师县申新食品有限公司经理曹某在产品销售事项上提供帮助，在老县委家属院自家楼下收受曹某所送现金3万元。二、涉嫌滥用职权犯罪的犯罪事实2010年9月，颜永玖在担任伽师县招商局局长期间，明知伽师县瑞丰农资有限公司法定代表人吴某来伽师县名为投资建厂实为圈地非法开荒，在未向县委政府报告的情况下，假公济私、超越职权，擅自决定以招商为名与吴某名下的伽师县瑞丰农资有限公司，先后三次签订三份以在××县投资建厂并享受招商优惠政策为内容的非法招商引资协议，颜永玖为了让吴某规避禁止开荒的相关规定，故意将协议签订日期提前到2008年年初。2010年9月至2012年11月，吴某凭借非法招商引资协议在××县范围内大肆非法开荒，占用国有土地12085.52亩，致使7975.99亩草原被毁坏，给国家造成直接经济损失115.65万元、间接经济损失1196.38万元。公诉机关认为，被告人颜永玖身为国家机关工作人员，利用职务便利为他人谋取利益收受贿赂共计人民币282万元，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，涉嫌受贿罪；同时，颜永玖作为国家机关工作人员，超越职权，非法签订招商引资协议，致使7975.99亩草原被毁坏，给国家造成直接经济损失115.65万元、间接经济损失1196.38万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，涉嫌滥用职权罪。犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。建议以受贿罪、滥用职权罪判处被告人颜永玖七年以上九年以下有期徒刑，并处罚金。被告人颜永玖对公诉机关指控的犯罪事实全部认可，表示认罪认罚，请求从轻处罚。辩护人提出的辩护意见是被告人颜永玖存在坦白、部分退赃、认罪认罚等情形，悔罪表现较好，请求从轻或减轻处罚。上述事实，被告人颜永玖在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人户籍证明、常口信息、干部任免审批表、伽师县人民政府文件、伽师县人民代表大会常务委员会文件、干部任免通知书、干部履历表、领导干部个人重大事项报告表，逮捕决定书、立案决定书、留置决定书、延长留置时间决定书，伽师县纪委罚款收据2张，被告人颜永玖的供述与辩解及自书材料，证人靳某、刘某、司某依江·艾海提、侯某、唐某、陈某、胡某、马某2、吴某、郑某、艾某、马某1、图尔荪·阿不力克木、蒋某、曹某的证言及自书材料，证人方某的证言及自书材料，伽师县夏普吐勒砖厂企业基本情况表、伽师县夏普吐勒砖厂统一社会信用代码、伽师县夏普吐勒砖厂营业执照，伽师县环保局办公楼建设项目施工合同、补充合同、伽师县环保局办公楼建设项目审计报告、伽师县环保局相关建设项目支付凭证，招商引资合同、企业法人营业执照、伽师县华西实业有限集团统一社会信用代码、伽师县华西实业有限公司基本情况、伽师县森林旅游生态开发有限公司基本情况，伽师县铁日木乡砖厂营业执照、独资企业基本情况、统一社会信用代码，瑞丰农资有限责任公司招商项目申请书、三份招商引资协议书，伽师县江巴孜宏运砖厂企业基本情况表、招商引资协议，营业执照、招商引资项目合同书，伽师县润丰塑料制品厂营业执照、招商引资项目合同书，申请书、成交确认书、项目建设相关资料，伽师县商务局伽商发【2013】22号文件，引资项目合同书、统一社会信用代码、公司基本情况，招商引资协议书3000亩、伽师县国土局对吴某的询问笔录、招商引资协议书5000亩、13000亩、伽师县纪委伽纪【2010】34号关于禁止非法开荒的通知、伽监委鉴纪【2019】01号委托鉴定书、伽师价认【2019】90号涉案物品价格认定结论书、伽监鉴告【2019】01号鉴定意见告知书、伽监委鉴纪【2019】02号委托鉴定书、伽自然资发【2019】87号对于江巴孜乡仓村下游瑞丰农场毁坏草地损失评估意见书、伽监鉴告【2019】02号鉴定意见告知书、伽监调证【2019】048号调取证据通知书、伽自然资发【2019】73号关于吴某非法开垦国有土地违法行为查处有关事项的请示、伽自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判 长 张    琳审 判 员 吐逊姑·肉孜人民陪审员 姚  华  胡二〇一九年十一月十四日书 记 员 吕  文  光