河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫17民终4299号上诉人(原审被告)：驻马店市驿城区王红荣豆制品店。住所地：驻马店市驿城区乐山大道南段路西（西刘庄农贸市场）。经营者王红荣，女，1972年3月17日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托诉讼代理人：张景亚，河南成盛律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：郑州丹尼斯生活广场有限公司驻马店文明分公司。住所地：驻马店市文明大道与置地大道交叉口。法定代表人：侯小法，该公司经理。委托诉讼代理人：卢勇，河南同立律师事务所律师。原审被告：郾城区沙北晟丰源粉制品厂。住所地：郾城区沙北石槽赵村**。经营者刘大伟，男，1967年12月30日出生，汉族，住河南省漯河市郾城区。上诉人驻马店市驿城区王红荣豆制品店（以下简称驻马店王红荣豆制品店）因与被上诉人郑州丹尼斯生活广场有限公司驻马店文明分公司(以下简称郑州丹尼斯驻马店分公司)、原审被告郾城区沙北晟丰源粉制品厂（以下简称郾城区晟丰源粉制品厂）买卖合同纠纷一案，不服河南省驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702民初4874号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人驻马店王红荣豆制品店的委托诉讼代理人张景亚，被上诉人郑州丹尼斯驻马店分公司的委托诉讼代理人卢勇到庭参加诉讼。原审被告郾城区晟丰源粉制品厂经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。驻马店王红荣豆制品店上诉请求：撤销一审判决，改判或发回重审。事实和理由：一审判决认定事实和适用法律错误。一审判决混淆了行政处罚和民事赔偿的法律性质，将被上诉人依照行政管理法应当承担的行政处罚与因合同违约而承担的民事赔偿混为一谈，将被上诉人因违反行政管理法而应承担的行政处罚转嫁到上诉人方面，于法无据。如果罚款能够追偿，郾城区晟丰源粉制品厂是不合格食品的生产者，应共同承担赔偿责任。本案涉案食品总价款仅60元，且没有因为本案不合格食品出现人身损害赔偿的情形。郑州丹尼斯驻马店分公司辩称，一审判决认定事实和适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。上诉人与被上诉人之间系买卖合同关系，属于平等民事主体，本案是因为上诉人提供的食品不合格，导致被上诉人受到损失，被上诉人与上诉人关系由于受到行政处罚而转化为民事责任。郾城区晟丰源粉制品厂未提交答辩意见。郑州丹尼斯驻马店分公司向一审法院起诉请求：判令驻马店市驿城区王红荣豆制品店向原告赔偿经济损失20060元，被告郾城区沙北晟丰源粉制品厂对此承担连带责任。一审法院认定事实：原告郑州丹尼斯驻马店分公司系有限责任公司分公司，经营范围为预包装食品兼散装食品等。被告驻马店王红荣豆制品店系个体工商户，经营者为王红荣，经营范围为豆制品销售。被告郾城区晟丰源粉制品厂系个体工商户，经营者为刘大伟，经营范围为宽粉、土豆粉条。在2016年5月份至2017年5月份期间，驻马店王红荣豆制品店向原告郑州丹尼斯驻马店分公司供应由郾城区晟丰源粉制品厂生产的纯天然土豆粉。2017年1月10日，驻马店王红荣豆制品店从郾城区晟丰源粉制品厂购进了5件2017年1月2日生产的纯天然土豆粉，2017年1月13日，郑州丹尼斯驻马店分公司从驻马店王红荣豆制品店购进50袋纯天然土豆粉。2017年3月3日，驻马店市食品药品监督管理局经济开发区分局对原告郑州丹尼斯驻马店分公司涉嫌经营不符合食品安全标准的食品案立案调查。2017年1月20日，驻马店市食品药品监督管理局经济开发区分局委托洛阳黎明检测服务有限公司进行抽样检测，其中对郾城区晟丰源粉制品厂于2017年1月2日生产的纯天然土豆粉50袋进行了抽样检测，洛阳黎明检测服务有限公司出具了编号为NO:LMS20170085-149A检验报告，检验结论为：所抽样品经检验该批次纯天然土豆粉铝残留量为429mg/kg，标准值为≤200mg/kg，铝的残留量项目不符合国家卫计委关于批准β-半乳糖苷酶为食品添加剂新品种等的公告（2015年第1号）要求，检验结论为不合格。2017年6月15日，驻马店市食品药品监督管理局经济开发区分局作出（驻开）食药监食罚[2017]6号行政处罚决定书，决定对原告郑州丹尼斯驻马店分公司作出以下行政处罚：1、没收违法所得陆拾元；2、处罚款伍万元，合计罚没款伍万零陆拾元。2019年3月8日，郑州丹尼斯驻马店分公司向驻马店市食品药品监督管理局经济开发区分局交纳罚没款2万元，剩余罚没款30060元，郑州丹尼斯驻马店分公司于2019年3月8日向驻马店市食品药品监督管理局提交延缓缴纳罚款申请，至今未缴纳。现原告以诉称理由诉至本院成讼。另查明，根据洛阳黎明检测服务有限公司出具的编号为NO:LMS20170085-149A检验报告，驻马店市食品药品监督管理局于2018年10月31日对驻马店王红荣豆制品店作出了（驿）食药监食罚（2018）72号行政处罚决定书：“1、没收违法所得六十元（60元）；2、行政处罚款五万二千元（52000）；合并执行罚没款五万二千零六十元（52060元），现驻马店王红荣豆制品店已将罚没款缴纳完毕。庭审中，被告郾城区晟丰源粉制品厂提交2018年5月28日漯河市质量技术监督检验测试中心作出的检验报告一份，用以证明：被告是合格的生产者，生产出来的产品是合格的产品。原告质证称，真实性不持异议，但检验报告中抽样产品是鲜土豆粉，生产日期是2018年5月28日，规格型号是每袋350克，而原告遭受处罚的产品名称是出天然土豆粉，生产日期是2017年1月2日，规格是每袋300克，说明该检测报告与原告遭受处罚的产品不是同一产品。一审法院认为，原告郑州丹尼斯驻马店分公司从被告驻马店王红荣豆制品店处采购土豆及豆制品，原告郑州丹尼斯驻马店分公司与被告驻马店王红荣豆制品店之间形成买卖合同关系，合同系双方真实意思表示，且内容未违反法律规定，应为有效。《中华人民共和国食品安全法》第四条规定“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。”《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品……。”《中华人民共和国合同法》第一百五十五条规定：“出卖人交付的标的物不符合质量要求的，买受人可以依照本法第一百一十条的规定要求承担违约责任”，及第一百一十条规定“质量不符合要求的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确的，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任”。本案中，原告郑州丹尼斯驻马店分公司所销售的纯天然土豆粉系被告驻马店王红荣豆制品店供货，驻马店市食药监经济开发区分局根据洛阳黎明检测服务有限公司对原告从被告驻马店王红荣豆制品店处购买并销售的纯天然土豆粉的抽样检测结果，向原告做出了行政处罚决定书，处罚没收违法所得60元，并罚款5万元，合计罚没款50060元。原告于2019年3月8日向驻马店市食药监经济开发区分局交纳罚没款20000元。综上，由于被告驻马店王红荣豆制品店销售给原告的产品不合格，导致原告受到行政处罚，原告据此请求被告驻马店王红荣豆制品店向其赔偿罚没款，本院予以支持。关于罚没款的数额，原告于2019年3月8日缴纳罚没款20000元整，且向本院提交“现金缴款单”及“河南省罚没收入统一票据”各一份，均证明原告交纳罚没款20000元，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”故对于原告要求被告驻马店王红荣豆制品店支付罚没款20000元，本院予以支持。关于原告请求被告驻马店王红荣豆制品店赔偿其没收违法所得60元，于法无据，本院不予支持。关于原告要求被告郾城区晟丰源粉制品厂对罚没款承担连带责任，本院认为，本案中原告从被告驻马店王红荣豆制品店购买土豆及豆制品，且被告驻马店王红荣豆制品店亦认可其向原告供货，故双方形成买卖合同关系。因此依据合同的相对性原则，对原告要求被告郾城区晟丰源粉制品厂对罚没款承担连带责任的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十一条、第一百五十五条，《中华人民共和国食品安全法》第四条、第三十四条第四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、限被告驻马店市驿城区王红荣豆制品店（经营者王红荣）于本判决生效后十日内向原告郑州丹尼斯生活广场有限公司驻马店文明分公司赔偿罚没款20000元。二、驳回原告郑州丹尼斯生活广场有限公司驻马店文明分公司的其他诉讼请求。如果驻马店市驿城区王红荣豆制品店（经营者王红荣）未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费302元，由被告驻马店市驿城区王红荣豆制品店负担。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第四条、第三十四条第（四）项，第四十条第二款规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全、诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任；禁止生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂。郑州丹尼斯驻马店分公司所销售的纯天然土豆粉系驻马店王红荣豆制品店供货，驻马店市食药监经济开发区分局根据洛阳黎明检测服务有限公司对郑州丹尼斯驻马店分公司从驻马店王红荣豆制品店处购买并销售的纯天然土豆粉的抽样检测结果，向郑州丹尼斯驻马店分公司做出了行政处罚决定书，处罚没收违法所得60元，并罚款5万元，合计罚没款50060元。郑州丹尼斯驻马店分公司于2019年3月8日向驻马店市食药监经济开发区分局交纳罚没款20000元。由于驻马店王红荣豆制品店销售给郑州丹尼斯驻马店分公司的产品不合格，导致郑州丹尼斯驻马店分公司受到行政处罚，一审判决驻马店王红荣豆制品店向郑州丹尼斯驻马店分公司赔偿罚没款适当。综上所述，驻马店市驿城区王红荣豆制品店的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费300元，由上诉人驻马店市驿城区王红荣豆制品店负担。本判决为终审判决。审判长  刘耀强审判员  李 峰审判员  刘 东二〇一九年十一月二十九日书记员  赵聪聪