湖南省武冈市人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0581行初134号原告：洞口县雪峰街道天井村上李家组。负责人：孙硕俭，系该组组长。原告：洞口县雪峰街道天井村下李家组。负责人：孙国华，系该组组长。委托代理人：向章铁，男，1949年12月14日出生，汉族，洞口县人。被告：洞口县自然资源局，住所地：洞口县文昌街道雪峰东路。法定代表人：曾刚，系该局局长。特别授权委托代理人：唐光军，系该局法规股负责人。委托代理人：欧阳来进，湖南新英律师事务所律师。原告洞口县雪峰街道天井村上、下李家组诉被告洞口县自然资源局要求履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告洞口县雪峰街道天井村上、下李家组组长孙硕俭、孙国华及委托代理人向章铁，被告被告洞口县自然资源局的特别授权委托代理人唐光军、委托代理人欧阳来进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洞口县雪峰街道天井村上、下李家组诉称，原告地名九子塘土地被国家征收的补偿费因天井村委会争夺而被冻结。2018年1月9日，原告向被告递交了《九子塘土地确权申请书》，被告曾组织双方进行过几次调解无效。2019年4月14日，被告宣布进入法律程序处理。要求原告和天井村委会聘请了案件代理人，在两个月内递交证据材料。双方证据材料递交后，被告组织双方代理人进行了当面辩论调解无效。本案至今已过了21个月过了两个春节。任凭原告怎样要求被告，被告总是以种种歪理和借口不走法律程序结案。今年9月9日，被告向原告做了信访回复，原告认为这是回避土地确权，没有实质意义的敷衍卸责行为，是无休止的不作为。根据国土资源部令《土地权属争议调查处理办法》第二十七条“调解不达成协议的，国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定”。第二十八条“国土资源行政主观部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。”被告对原告的土地确权申请，超过法定期限15个月之久，玩忽职守，拖延办案，严重损害农民的合法权益，典型的行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十条第五项的规定，特提起行政诉讼，请求人民法院判决：1、被告对原告《九子塘土地确权申请》在10日内依法做出《调查处理意见》上报县政府；2、本案诉讼费由被告承担。被告洞口县自然资源局辩称，一、答辩人一直在积极履行法定职权和义务。根据当事人的申请，我局安排对该事项进行了实际调查，具体工作情况如下：（一）九子塘调查情况。九子塘座落于洞口镇雪峰街道天井村，解放前占地面积约10余亩，50年代（1956年-1958年）党和政府号召大兴水利设施时扩建，扩建后占地面积约60余亩，用于原洞口人民公社天井大队九子塘周围几百亩水田灌溉。60-70年代新南水库和南景水库建好后，部分生产队的水田不需经九子塘灌溉，只有4-5个组的水田经九子塘灌溉，主要灌溉十三、十四（上下李家组）生产队的水田。九子塘自然蓄水无法满足几百亩水田灌溉，水源得从南景水库引进，九子塘用于蓄水塘，九子塘周围水田的水利费每年上缴南景灌区。2017年因国家重点建设的需要，洞口县火车站站前开发建设项目经省人民政府批准，2018年1月30日，九子塘被征收，征收方位洞口县国土资源局，被征收方为洞口县雪峰街道天井村，征收水塘面积60.8631亩，土地补偿费、劳动力安置费、青苗及设施补偿费共计人民币三百三十四万二千二百三十五元二角整，全部款项拨付至雪峰街道天井村。2018年4月9日国土资源调查组现场查看，洞口县火车站前工程项目已开工建设，九子塘面貌已毁，不复存在。（二）工作开展情况。2018年4月6日，我局不动产权籍股按照领导指令接访天井村上下李家的确权申请报告，接访以来，主要开展了以下工作。1、进行了现场调查。2018年4月9日，局不动产权籍股和洞口县国土所到九子塘进行现场调查，向村干部、上下李家组组长和上下李家组群众代表了解了情况并查看九子塘现状。2、进行了询问调查。2018年4月10日，局不动产权籍股工作人员就九子塘土地权属问题进行了第一次询问调查，主要询问了天井村历任村干部代表和上、下李家组代表，书面记录了相关情况，并向天井村委会和天井村上下李家组发出了协助调查通知书，进行了相关调查。根据现状调查与人物调查以及资料收集和九子塘已被征收并建设的事实，2018年7月16日向局党组提出九子塘确权与争议都不符合相关法律之规定，提交土地权属争议案件不子受理决定书讨论稿。当事人要找到相关领导，一定要确权，不确权征地款无法分配。为进一步解决信访问题，妥善化解争议，2018年8月30日，局不动产权籍股、洞口镇国土所和雪峰街道司法所工作人员就九子塘土地权属问题进行了第二次询问调查，主要询问了九子塘周边村的群众代表和上下李家组代表，并就九子塘案件做了相关政策解读、引导。3、进行了座谈调解。2019年1月25日，局不动产权籍股协助雪峰街道组织了九子塘争议双方座谈，主要介绍了相关政策规定、初步调解意向。4、调取了相关资料。受理信访案件以来，我局先后到农业局调取了天井村上下李家组承包土地明细表、到水利局调取了天井村上下李家组灌溉水费表、到公安局查询了上下李家组户口情况、到洞口县火车站站前开发建设指挥部调取了征收土地协议书，并向湖南省国土资源厅咨询有关政策和法律。(三)调查依据：1、截止2019年3月19日，天井村委会未提供任何举证资料，天井村上下李家组提供人证举证资料15份。调查组调查人证资料10份，农业税土地产量分户清册资料(上下李家提供的1号举证资料)显示：一组李某在九子塘座落内共8.93亩田，分别为孙某1.89亩，姜某1.35亩。孙某秀1.64亩。孙某山1.23亩、孙某元1.49亩、孙某日1.33亩。2、《关于请求收回九子塘及要求承包方恢复原状、改善水源的报告》(上下李家提供的10号举证资料)和村委会提供的资料显示2008年起村里将水塘承包给养殖户向属凡。农业税土地产量分户清册资料(上下李家提供的1号举证资料)显示：一组李家湾在九子塘座落内共8.93亩田，分别为孙某1.89亩、姜某1.35亩、孙某秀1.64亩、孙某山1.23亩、孙某元1.49亩、孙某日1.33亩。水利局平溪灌区水利费缴费清册6份，农业局颁发承包经营权证28份。二、答辩人认为：根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第五款之规定，九子塘土地权属不能作为权属争议案件受理，答辩人正在向县人民政府汇报调查处理意见。三、答辩人多次组织被答辩人进行协商未果，2019年4月14日进入法律程序处理，现答辩人正在按法律程序上报县人民政府。综上所述，答辩人积极履行自己的法定职权和义务，在法定期限内被答辩人提起诉讼明显不合法，因此，答辩人请求法庭驳回被答辩人的起诉。原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据：证据1、土地确权申请书，被告发的表格；拟证明被告依法受案，并进入法律程序处理。证据2、证据收件登记单，被告发的表格；拟证明被告依法受案，并进入法律程序处理。证据3、提交证据清单，律师自费表格；拟证明被告依法受案，并进入法律程序处理。证据4、案件调解书，被告打印所发；拟证明被告组织过调解，但原告不接受。证据5、土地确权申请书，2017年12月31日打印；拟证明2018年约旦假期过后提交，元月4号向雪峰街道递交8号退回，9号星期二递交给被告。证据6、向县纪检投诉书，2019年3月12日投诉；拟证明被告长时间压案不作为。被告对原告提交的证据作出如下质证意见：对证据1的真实性、关联性没有异议，但是原告在2019年4月以后才递交给被告方。对证据2在2019年4月以前被告是做信访案件在调解。对证据3、4、5、6的关联性不予认可。被告洞口县自然资源局未向本院提交证据。经庭审质证，本院对原告提供的上述证据作如下认定：对被告无异议的证据本院予以确认在卷佐证，对有异议的证据本院将在事实查明中作出综合认定。根据采信的证据，本院认定事实如下：九子塘座落于洞口镇雪峰街道天井村，解放前占地面积约10余亩，50年代（1956年-1958年）党和政府号召大兴水利设施时扩建，扩建后占地面积约60余亩，用于原洞口人民公社天井大队九子塘周围几百亩水田灌溉。60-70年代新南水库和南景水库建好后，部分生产队的水田不需经九子塘灌溉，只有4-5个组的水田经九子塘灌溉，主要灌溉十三、十四（上下李家组）生产队的水田。九子塘自然蓄水无法满足几百亩水田灌溉，水源得从南景水库引进，九子塘用于蓄水塘，九子塘周围水田的水利费每年上缴南景灌区。2017年因国家重点建设的需要，洞口县火车站站前开发建设项目经省人民政府批准，2018年1月30日，九子塘被征收，征收方位洞口县国土资源局，被征收方为洞口县雪峰街道天井村，征收水塘面积60.8631亩，土地补偿费、劳动力安置费、青苗及设施补偿费共计人民币三百三十四万二千二百三十五元二角整，全部款项拨付至雪峰街道天井村。2018年4月9日国土资源调查组现场查看，洞口县火车站前工程项目已开工建设，九子塘面貌已毁，不复存在。因洞口县雪峰街道天井村上、下李家组与洞口县雪峰街道天井村委会对九子塘权属发生争议，赔偿款未予分配。2019年4月，洞口县雪峰街道天井村上、下李家组填写土地权属争议案件申请书提交给被告，请求被告将九子塘土地所有权依法确认给上李家和下李家两村民组所有，并提交了相关证据。2019年4月18日，洞口镇天井村委会与洞口县雪峰街道天井村上、下李家组进行调解，但未达成调解协议。2019年7月30日，洞口县自然资源局作出洞自资复字[2019]59号信访事项处理意见书，被告对九子塘的权属问题依法上报洞口县人民政府。至今，被告未对原告所提确权申请作出书面答复。本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第四条规定：“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法处理作出处理意见的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。”故本案被告洞口县自然资源局具有对土地权属争议案件的调查和调解职责，并需拟定处理意见上报同级政府。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”本案中，被告洞口县自然资源局收到原告提出的确权申请后，经调查、调解，至今未作出调查处理意见，也未提供证据证实经批准延长土地权属争议案件的处理期限，故被告未在法定期限内作出调查处理意见的行为违法。原告要求被告作出调查处理意见并上报洞口县人民政府的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告洞口县自然资源局在本判决生效之日起30日内对原告洞口县雪峰街道天井村上李家组、洞口县雪峰街道天井村下李家组的确权申请作出调查处理意见并上报洞口县人民政府。本案受理费50元，由被告洞口县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  杨 光人民陪审员  黎祜贵人民陪审员  唐金斌二〇一九年十一月十二日代理书记员  朱姿颖附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查处理或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。