吉林省通榆县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0822刑初276号 公诉机关吉林省通榆县人民检察院。 被告人白双虎，男，1962年4月2日出生，汉族，小学文化，陕西省旬邑县人，户籍地陕西省旬邑县，现住吉林省通榆县。因涉嫌非法占用农用地罪，经白城市森林公安局决定，于2019年6月13日被取保候审；于2019年7月15日被通榆县人民检察院取保候审；于2019年10月21日被通榆县人民法院取保候审。 吉林省通榆县人民检察院于2019年10月21日以通检一部三组刑诉〔2019〕50号起诉书，向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院检察员田晓波、党茂军、刘佳出庭支持公诉，被告人白双虎到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 吉林省通榆县人民检察院指控，被告人白双虎系中铁七局集团第三工程有限公司通榆分公司第四工区施工区长，2019年4月，未经审批私自让其主管的施工队在通榆县鸿兴镇绿化村长春岭屯南2公里左右的林地（鸿兴镇十林班381小班、382小班，林种为防风固沙林，森林类别为一般公益林）内进行清表、取土、建搅拌站，已造成林地内原有植被严重毁坏，被毁坏的林地总面积为18.891亩（12594平方米）。 通榆县人民检察院认定上述事实的证据有：1.书证：中铁七局集团第三工程有限公司通榆分公司人事任免通知、白双虎身份证复印件、户籍证明、旬邑县公安局湫坡头派出所证明、通榆县向海森林公安派出所说明；2.证人证言：证人张某1、闫某、赵某、张某2、潘某1、刘某、云磊、魏某、张某3、佟宝力、孙某、王某的证言；3.被告人的供述与辩解：被告人白双虎的供述与辩解；4.鉴定意见：通榆县吉盛森林资源资产价格评估有限公司鉴定评估报告书及补充说明；5.勘验、检查笔录：通榆县鸿兴镇人民政府林业工作站勘验、检查笔录。 通榆县人民检察院认为，被告人白双虎违反土地管理法规非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。 被告人白双虎对公诉机关指控的事实及罪名无异议。 经审理查明的事实与公诉机关指控的犯罪事实一致。 另查明，刑事附带民事公益诉讼起诉人通榆县人民检察院已与被告人白双虎达成调解协议，被告人白双虎于2020年4月30日前恢复非法占用的林地植被18.891亩，如不能恢复或验收不合格，被告人白双虎承担第三方代为恢复费用20000元且白双虎承担公告费用300元。 上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据证实： 一、书证 1.白双虎户籍证明、中铁七局集团第三工程有限公司通榆分公司关于白双虎人事任免的通知，证实白双虎自然信息及单位任职情况。 2.通榆县向海森林公安派出所出具的破案报告，证实案件来源为通榆县鸿兴镇林业工作站移送案件，白双虎投案自首并如实供述的犯罪事实及案件详细侦破过程。 3.吉林省发展和改革委员会文件，证实本案发生背景。 4.通榆县鸿兴镇人民政府林业工作站勘验、检查笔录、现场照片、现场测绘图，证实被非法占用的农用地位置、面积等信息。 5.通榆县吉盛森林资源资产价格评估有限公司鉴定评估报告书、关于鸿兴镇绿化村10林班381、382小班【2019】-J034号鉴定报告补充说明，证实通榆县自然资源局委托指定的通榆县鸿兴镇绿化村10林班381、382小班林地毁坏总面积18.891亩（1.2594公顷，即12594平方米），被毁幼林总株数为2103株，在评估基准日，依据重置成本法计算所表现的价值为：壹万壹仟柒佰贰拾陆元整（小写：11,726.00元）；其中：10林班381小班面积为13.1865亩（0.8791公顷，即8791平方米）；10林班382小班面积为5.7045亩（0.3803公顷，即8791平方米）；依据2016年林业资源档案，该林地土地权属为集体林地，地类为纯林，林种为防风固沙林，森林类别一般公益林地，事权等级为地方公益林，优势树种为杨树林，已造成林地内原有植被严重毁坏，因现场现地被毁，被毁树木已灭失，且未见伐根，故无法鉴定出被毁树木的实际株数，鉴定报告结论中被毁幼林总株数为2103株式采用重置成本法推算得出，所表现的价值为：壹万壹仟柒佰贰拾陆元整。 6.现场指认照片，证实被毁林地现场情况。 7.旬邑县公安局湫坡头派出所出具的证明，证实经核查被告人白双虎在其辖区居住期间未发现违法犯罪记录。 8.通榆县向海森林公安派出所出具的说明，证实被告人白双虎因涉嫌非法占用农用地罪投案自首，并主动交代了犯罪事实，因白双虎认罪态度较好、具有悔罪情节、积极配合办案，白双虎所在单位为其申请取保候审。 9.（2019）吉0822刑初276号刑事附带民事公益诉讼调解书；第三方代为恢复林地植被保证金票据，证实刑事附带民事公益诉讼起诉人通榆县人民检察院已与被告人白双虎达成调解协议，白双虎承诺恢复被毁坏林地植被并提交了保证金。 二、证人证言 1.证人张某1的证言，证实其为中铁七局集团第三工程有限公司通榆分公司双洮项目部书记负责全面工作，具体负责的高速线路位置，在鸿兴镇有一块取土场，由于没有审批下来，2019年4月20多号得到通知弃用了，负责这段施工的四工区区长白双虎没有通过项目部私自让人在没有批下来的林地建搅拌站和取土、清表土，是白双虎的个人行为，具体推掉了多少课树木不清楚，占用多大面积不清楚，林地归属也不清楚，是后来项目部副经理闫某汇报的时候才得知此事。非法占用林地的责任应该由白双虎承担，项目部在知道施工人员违法了之后立即将搅拌站拆除了，相关设备都运走了，积极联系购买树苗，近期内还林，恢复生态。 2.证人闫某的证言，证实其为中国中铁股份有限公司双辽至洮南高速五工区项目部副经理，主要负责征地拆迁及对外协调。开始的时候可以选择位于长春岭屯南的备用取土场，当时交通局、高速办、国土局都去了现场，确定可以使用该地取土，但是鸿兴镇林业站和我们单位领导石建军、张某1都表示审批没有下来不能施工。开始我以为非法取土的是张某2领导的部门，后来发现在鸿兴镇绿化村长春岭屯南4华里左右的林地内建搅拌站、取土、清表土的这些行为，是项目部下设的第四工区施工区长白双虎让路基四队干的，赵某对此不知情，在这块林地内取土申请了但是没有批下来，这件事情白双虎知道，他为了赶工期就私自让路基队在这块林地内进行了取土和清表。 3.证人赵某的证言，证实其为中国中铁七局集团第三工程有限公司通榆分公司项目部副经理，主要负责双洮高速项目第三、第四工区的现场管理和资源调配。在绿化村长春岭屯南林地被毁林取土建搅拌站的事情是在6月7号进修回来之后才知道的，这件事是第四工区的区长白双虎私自决定干的，施工前没有与自己进行沟通白双虎也没有对其汇报这件事，是闫某告诉其白双虎在审批手续下来前，先让工人取土建搅拌站了。 4.证人张某2的证言，证实其为中国中铁双洮高速五工区路基四队负责人，主要负责带领施工人员进行现场施工，在鸿兴镇绿化村长春岭屯南的林地内取土、清表土和建搅拌站是其负责的路基四队干的，第一次接受询问的时候因为怕担责所以撒谎了，在这块林地施工是因为主管路基四队的第四工区区长白双虎让其施工的，施工时间为2019年4月中旬，按照白双虎的指示把搅拌站位置上的林地表土清了、在林地南侧清理了地表、挖了几个基坑，在林地北侧取了十几车的土方，后来鸿兴镇林业站的工作人员去现场叫停了施工，之后就再没有施工，施工的时候都要跟白双虎请示，他在现场，因为白双虎安排干活就以为手续已经批下来了，后来项目部副经理闫某打电话说手续没有批下来，让不要施工了，那时已经停止施工了。林地南侧搅拌站占用林地约2000平方米左右，林地北侧清理修建搅拌站的表土占用林地约有2000平方米左右，在林地西北清表土和取土方占用林地月8000平方米左右，一共占用林地约12000平方米。 5.证人潘某2的证言，证实其为中国中铁双洮高速路基四队铲车司机，开铲车取土、清表的林地在高速150里程段西侧，鸿兴镇境内，林地东北有一块通往这块林地的便道。第一次清表在2019年4月15日左右，清理了2000平方米左右，在场的有队长张某2和一个姓白的戴着白色安全帽的男的，后来听说那个男的是四工区区长，姓白，主管路基四队，当时就三个人在场。第二次清表是在2019年4月20日左右，开铲车清理了8000平方米左右表土，看见搅拌站的基坑打完了，没有立搅拌站，也是其与张某2、白区长在场，4月26日左右开铲车在这块林地清完表土的位置取了一些土方。在林地清表的位置和边界是白区长指的，他高速怎么干的，清表的时候张某2看了一会就走了，白区长在现场盯着，两次清表都是白区长让清的，清的时候推倒了一些小树，记不清有多少棵。取土也是白区长让取的，大约拉了3、4翻斗车。其不知道清表和拉土具体干什么，不知道有没有审批手续，就是干活的。 6.证人刘某的证言，证实其为中国中铁双洮高速路基四队翻斗车司机。高速150里程段西侧，有一条通往林地的便道，林地北侧有个屯子，其在这块林地北侧拉过土方，是在2019年4月份下旬拉的，一共拉了3、4车土，有功有7、8辆翻斗车在这块林地拉土，每车都拉了3、4车土，其开车将土卸到通往林地的便道上垫道了，是白区长让拉土垫道的。 7.证人云磊的证言，证实其为双洮高速路基四队雇佣的铲车司机，负责从145标头到150标尾内铲车作业，指认的林地在施工范围内，2019年4月下旬，其在林地最南端进行推土清表，张某2让其开铲车到指定林地，白区长指定的施工范围，一共推了大约1000多平方米，一共就三个人在现场，清表之后的土都堆到林地的边缘了，基坑是谁挖的不知道，推土的时候零星看到小树，具体推倒多少棵不记得了，不知道有没有审批手续。 8.证人魏某的证言，证实其为个体老板，租赁搅拌站设备，2019年3月底其与赵某经理联系租赁事宜，赵经理让其与白区长联系具体立站事宜，白区长让其在长春岭屯南2公里林地内设立两个搅拌站，林地南侧和北侧各一个，立站的位置都是白区长指示的，不清楚是否有审批手续，认为白区长让立站就应该有审批手续，林地内有一些小树，白区长说让铲车和钩机过来清表挖坑。 9.证人张某3的证言，证实其为中国中铁双洮高速第五工区项目部挖掘机司机，归第四工区区长白双虎调配，在高速150里程段西侧的林地内挖了4个基坑，都是白双虎联系的我，也是白双虎指挥的施工，不知道是否有审批手续，认为白双虎让施工就应该有审批手续。 10.证人佟宝力的证言，证实其承包了位于鸿兴镇绿化村长春岭屯南4华里处25公顷林地，2019年4月左右，有七八个高速施工人员找到我指认我承包林地边界，说林地审批已经报上去了，到时候按照国家标准进行赔偿，问其是否同意征占林地。其表示如有国家正常审批手续，并按照国家规定补偿就同意，后来一直没有人与其联系。林地内树木几年生的都有，陆续进行补种过，树多大的都有。 11.证人孙某的证言，证实其为鸿兴镇林业站工作人员，其与同事受林业站站长史亚军委派到长春岭屯南2公里处权属为佟宝力的林地查看情况，并制止了中铁五工区施工人员的推土、建搅拌站、取土、拉土等施工，并与其施工单位一个叫颜良的经理沟通，颜良承认取土、打地基都是他们公司的行为，并会承担责任。后林业站聘请了通榆县吉盛森林资源资产价格评估有限公司进行了现场鉴定，鉴定了林地位置、林种、被取土总面积、毁坏幼树数量、价值等，林地内原有植被严重毁坏。将此案件移交给森林公安机关。 12.证人王某的证言，证实其为鸿兴镇林业站工作人员，中铁五工区的颜良与其联系说想要临时征占位于鸿兴镇绿化村长春岭屯南2公里左右的林地，其表示此林地为国家一级保护林地，应该批不了。后来其与林业站工作人员孙某受站长史亚军委派到林地查看情况，发现林地内修建了搅拌站地基，施工人员正在立搅拌器械，林地表土被推了，当时其与孙某制止了施工，第二天又发现施工人员在取土、运土，其将颜良找到现场，颜良表示有责任他们承担。后林业站聘请了通榆县吉盛森林资源资产价格评估有限公司进行了现场鉴定，鉴定了林地位置、林种、被取土总面积、毁坏幼树数量、价值等，林地内原有植被严重毁坏。林地内都是一些两三年的小树，有的被埋在土里，现场能看见一些被推掉树木的树根。 三、被告人的供述与辩解 被告人白双虎的供述与辩解称，其让施工队在双洮高速145-150工段内的林地建2个搅拌站、取土的行为触犯了森林法，所以来自首。其施工之前知道长春岭屯南的这块地是林地，并且没有审批手续还没有办下来，因为搅拌站机械大会影响工区正常施工，所以其决定在审批手续没有下来前进行取土建搅拌站施工，是为了不影响自己工区的施工进度决定让施工队在林地内施工的，项目部的领导不知道这个事情。建两个搅拌站和一个取土点一共占了大约12000平方米左右林地，其指挥的具体施工人员为路基四队的队长张某2派过来的，张某2主要配合其工作，其指挥施工队在林地北侧清理了表土、挖了几个基坑，施工被林业站工作人员制止的时候其没有在工地，因为不知道是犯罪行为，在林业站工作人员第一次制止后又继续进行了施工，后来明确告知其为违法行为后就停止施工了。其对鉴定意见中的毁坏幼林数量和价值有异议，认为都是估算的，实际没有那么多，对其他鉴定结论没有异议。 以上证据来源合法，与本案有关联性，被告人经质证均无异议，本院予以采信，可以作为定案的依据。 综上，公诉机关指控被告人白双虎非法占用农用地的犯罪事实清楚，证据确实、充分，足可认定。 本院认为，被告人白双虎违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。通榆县人民检察院指控被告人白双虎非法占用农用地的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人白双虎实施犯罪行为是为了修建双洮高速公路，事后保证恢复被非法占用的林地植被，并提交了保证金，犯罪情节轻微，且白双虎主动到公安机关投案自首，依法对其免予刑事处罚。根据被告人白双虎犯罪事实、性质、情节、悔罪表现、社会危害程度及主观恶性，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十七条的规定，判决如下： 被告人白双虎犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本八份。 审判长  胡洪彬 审判员  董加旭 审判员  薛 蕾 二〇一九年十一月二十八日 书记员  谢承玺