河北省邢台经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0591行初170号原告陈凯漩，男，1991年10月5日出生，汉族，住河北省邯郸市永年区。被告沙河市人力资源和社会保障局，住所地沙河市太行街，统一社会信用代码证号：11130582755458212P。负责人李拥军，男，该局局长。委托代理人郝林山，男，该局工伤保险股股长。委托代理人郭建钊，河北宣威律师事务所律师。原告陈凯漩不服被告沙河市人力资源和社会保障局（以下简称沙河市人社局）作出的行政确认申请材料补正告知行为，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日立案后，于2019年9月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告陈凯漩、被告沙河市人社局的委托代理人郝林山、郭建钊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告沙河市人社局于2019年6月11日作出编号为［2019］05820198《行政确认申请材料补正告知书》，告知原告对其申报的陈利云工伤认定申请材料应补正内容为：1、劳动合同或事实劳动关系有效证明；2、死亡证明原件。原告陈凯漩诉称，2017年5月24日，郑静坡驾驶（冀Ｅ×××**/冀Ｅ×××**）挂欧曼牌重型半挂货车与赵运龙驾驶（冀Ｄ×××**）帕萨特小型轿车碰撞发生交通事故，造成（冀Ｅ×××**/冀Ｅ×××**）半挂货车乘车人陈利云一人死亡。经河北省高速交警馆陶支队出具道路交通事故认定书，认定机动车驾驶人郑静坡、赵运龙承担此次事故的同等责任，机动车驾驶人徐新立、乘车人陈利云无责任。后经河北省大名县人民法院一审审理，作出（2018）冀0425民初1560号民事判决书，认定（冀Ｅ×××**/冀Ｅ×××**）挂欧曼牌重型半挂货车登记所有人为沙河中天汽车队，实际所有人为郑静坡，双方系挂靠关系，死者陈利云系郑静坡雇佣的员工。再经河北省邯郸市中级人民法院二审审理，作出（2018）冀04民终6786号民事判决书，再次认定沙河市中天汽车队与郑静坡挂靠关系、郑静坡与陈利云雇佣关系，与河北省大名县人民法院一审查明事实一致。依据《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。原告直接起诉沙河市中天汽车队承担陈利云因工伤亡的工伤保险责任诉讼，先后被沙河市人民法院（2019）冀0582民初986号、邢台市中级人民法院（2019）冀05民终2439号民事裁定书驳回，裁定书阐明社会保险行政部门是认定某单位为承担工伤保险责任的主管部门，对于沙河市中天汽车队是否为陈利云工伤保险责任的单位，应当先向社会保险行政部门申请认定，当事人不服社会保险行政部门认定的，可以向人民法院提起行政诉讼。2019年6月11日，沙河市人社局依据原告提交陈利云工伤认定申请资料，作出行政确认申请材料补正告知书（编号［2019］05820198），要求原告另外提供劳动合同或劳动关系有效证明及死亡证明原件。2019年6月15日前后，原告已向被告提交陈利云死亡医学证明书复印件（加盖河北省大名县人民法院调查材料专用章）。《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：第（五）项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。该司法解释从保护劳动者合法权益出发，从挂靠关系推定出拟制的劳动关系，在认定工伤时无需再另行确定劳动关系，此属于工伤认定的特殊情形。被告作出行政确认申请材料补正告知书（编号［2019］05820198），将劳动合同或劳动关系有效证明确认为认定工伤保险责任的前提条件，将原告挡在申请工伤认定的门外，对原告的权利进行了限制，对原告的权利义务关系产生了影响，具有可诉性。为维护原告的合法权益，特诉至法院。原告的诉讼请求为：一、请求判决撤销被告作出的行政确认申请材料补正告知书（编号［2019］05820198）。二、责令被告依法受理原告提出关于陈利云交通事故死亡的工伤认定申请。三、请求判决被告承担本案诉讼费用。原告陈凯漩向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件及村委会出具的关系证明，证明：陈利云与原告之间的关系，原告符合申请工伤的资格。2、事故认定书和死亡证明，证明：陈利云因交通事故死亡。3、（2018）冀0425民初1560号判决书。4、（2018）冀04民终6786号判决书。5、沙河市中天汽车队与郑静坡服务协议，证明：沙河市中天汽车队与郑静坡系挂靠关系，陈利云系郑静坡雇佣员工。6、劳动仲裁申请书和劳动仲裁不予受理通知书，证明：原告认为沙河市中天汽车队与陈利云不具有事实劳动关系，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》要求沙河市中天汽车队承担陈利云交通事故死亡的工伤保险责任，应先向社会保险行政部门申请认定。7、工伤认定申请表、情况说明、行政确认材料补正告知书、（2018）最高人民法院行申117号行政裁定书。原告于2019年7月10日向被告当面送达，被告拒收，证明原告申请陈利云工伤认定材料已提交被告，被告要求另外提供劳动合同或事实劳动关系证明。两份判决书足以证明沙河市中天汽车队与郑静坡系挂靠关系，陈利云系郑静坡雇佣员工，此情况下无需再另行确认陈利云与沙河市中天汽车队之间的劳动关系。被告沙河市人社局辩称，被告作出的《行政确认申请材料补正告知书（编号［2019］05820198）》，程序合法，适用法律法规正确。1、被告于2019年6月11日收到原告申报陈利云的工伤认定申请材料后，依法进行了审查，根据《工伤保险条例》第十八条和《工伤认定办法》第六条的规定，告知原告提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提供相关认定材料。而原告在填写了《沙河市人事劳动和社会保障局工伤认定申请材料清单》后，并未按照条例要求提交：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。被告在向其释明后出具了《行政确认申请材料补正告知书》，告知具体存在的问题及需要补正的材料。原告在之后向被告提交了《居民死亡医学证明书》，但是对于“劳动合同或事实劳动关系、人事关系的有效证明“则拒绝提供。3、原告诉称根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第五款的规定：个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。由此从挂靠关系推定出拟制的劳动关系，这种说法是错误的。理由为，该法条规定的是承担保险责任，而不是用工主体单位责任，不能认定被挂靠单位与个人雇佣的人员存在劳动关系，最高院对此也作明确答复(最高院（2013）民一他字第16号答复)。综上，由于原告在申请认定工伤的过程中没有提供存在劳动关系的证明，所以被告无法做出具体行政行为。被告沙河市人社局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请材料清单。2、工伤认定申请表。3、行政确认申请材料补正告知书。4、事故认定书。5、沙河市仲裁委不予受理通知书。6、司法鉴定意见书。7、事故路线图。8、诉讼费通知书和缴纳诉讼证明。9、大名县法院（2017）冀0425民初3421号民事裁定书。10、死亡证明。11、劳动仲裁申请书。12、沙河市仲裁委证明书。13、原告的情况说明。14、大名县法院（2018）冀0425民初1560号民事判决书、邯郸市中院（2018）冀04民终6786号民事判决书。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见为：对证据真实性无异议，对适用法律有异议。被告对原告提交的证据发表质证意见为：对证据真实性无异议，但不能证明被告的行政行为违法。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提供的证据真实性均无异议，本院对各方提供证据的真实性均予以采信。经审理查明，原告陈凯漩系陈利云之子。2017年5月24日19时30分，郑静坡驾驶冀Ｅ×××**/冀Ｅ×××**欧曼牌重型半挂货车发生交通事故，造成车上人员陈利云死亡。河北省大名县人民法院(2018)冀0425民初1560号民事判决书认定涉事车辆实际所有人郑静坡与沙河市中天汽车队系挂靠关系，陈利云系郑静坡雇佣的员工。河北省邯郸市中级人民法院（2018）冀04民终6786号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。之后，原告陈凯漩向沙河市人社局提出陈利云的工伤认定申请，沙河市人社局于2019年6月11日作出编号为［2019］05820198的《行政确认申请材料补正告知书》，要求原告对其申请材料补正内容为：1、劳动合同或事实劳动关系有效证明；2、死亡证明原件。原告认为该告知书影响其合法权益，故诉至本院，形成本诉。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”因此，从保护劳动者合法权益出发，本案被告出具的［2019］05820198《行政确认申请材料补正告知书》中要求原告补正提供劳动合同或事实劳动关系有效证明，属加重特殊情况下工伤申请人的证明义务，实际未予受理原告工作认定申请，违反上述法律解释的规定，应予撤销。原告的诉讼请求与法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、撤销被告沙河市人力资源和社会保障局于2019年6月11日作出的编号为［2019］05820198《行政确认申请材料补正告知书》；二、责令被告沙河市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内受理原告陈凯漩的工伤认定申请。案件受理费50元，由被告沙河市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  周石磊审 判 员  王晓洁人民陪审员  侯 阳二〇一九年十一月十五日法官助理李慧志书记员杨凯欣