河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫17民终4400号上诉人（原审被告）：驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组。主要负责人：江根禄，组长。委托诉讼代理人：时建民，河南成盛律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郭全国，男，1955年8月9日出生，汉族，住驻马店经济开发区。被上诉人（原审原告）：皮月枝，女，1953年8月15日出生，汉族，住址同上。被上诉人（原审原告）：郭冬，男，1982年11月9日出生，汉族，住址同上。三被上诉人委托诉讼代理人：党志丹，驻马店市驿城区南海法律服务所法律工作者。上诉人驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会（以下简称江庄居民组）因与被上诉人郭全国、皮月枝、郭冬侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702民初8563号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月20日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。江庄居民组的委托诉讼代理人时建民、郭全国、皮月枝、郭冬委托诉讼代理人党志丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。江庄居民组上诉请求：请求撤销驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702民初8563号民事判决，依法改判驳回郭全民、皮月枝、郭冬的诉讼请求。事实和理由：诉争的100平方米生产经营用房的来源是河南省驻马店高新技术产业开发区管理委员会驻开政（2006）142号文件，该文件是2006年下发，文件当中就当时江庄居民组的人数、失地居民所享有的土地数已经固定；2009年1月5日，江庄居民组全体居民讨论决定生产经营用地置换的分配方案，其居民组没有多余的房屋给郭全国等人分配，本案纠纷属于历史遗留问题，应当有政府及相关部门解决，其居民组无能力解决；郭全国、皮月枝二人四十年前已经通过企业招收占地工到企业工作，一直未参与过其居民组的任何福利分配，现在也已经办理退休手续按月领取退休金享受退休待遇，其请求的独生子女应享受的福利待遇应由其所在企业负担。郭全国、皮月枝、郭冬答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。郭全国、皮月枝、郭冬向一审法院起诉请求：判令江庄居民组向其分配住房68平方米、门面房32平方米，即100平方米房屋或向其补偿60万元。一审法院认定事实：郭全国与皮月枝系夫妻关系，1982年11月9日，二人婚生一子郭冬，郭全国、皮月枝、郭冬均系江庄居民组居民。2015年1月4日，驻马店高新区计划生育委员会为郭全国、皮月枝夫妇颁发了独生子女父母光荣证。驻马店市政府因建设需要，江庄居民组土地被征用，政府为解决失地农民生产经营用地，2006年10月24日，河南省驻马店高新技术产业开发区管理委员会按人均100平方米的标准向市政府申请解决生产经营用地204.5亩，其中，江庄居民组人口478人，118户，将乐山路西侧15亩和乐山路东侧探矿二队东45亩，文昌路东5亩，合计65亩划为生产经营用地。2009年12月31日，江庄居民组公布关于生活用地分配意见（方案）：“一、按08年底分配的人数分配为分配基数。加上生活用地分配人数截止日期2009年12月31日当日符合江庄居民组分配惯例的（新领结婚证、新生儿）人数，为最终分配人数，××死不再变动。最少保证以上应分配人员为100m2/人的生活用地。二、申请要参加分配的其他人员，经研究后待定。”后江庄居民组与案外人河南天琦置业开发有限公司、河南艾森房地产集团有限公司合作开发建设商住房屋。2019年2月26日，江庄居民组公布生活经营用地置换房屋分配方案：“按2009年12月31日以前参加分配人员每人分得100平方米房子（包含门面房），剩余面积由所有参加分配人员平均分配，2009年12月31日以前死亡人员不参与分配”。但在江庄居民组将其他居民列入每人分配100平方米房屋时，未考虑郭全国、皮月枝、郭冬作为独生子女家庭户依法应享有多分一人份的奖励待遇，郭全国、皮月枝、郭冬为此多次并上访，向江庄居民组催要其应多分配的100平方米生活经营房屋未果而成讼。一审法院认为，公民的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。村民自治组织依照法律实行自治,《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法规和国家政策相抵触。实行计划生育是我国的一项基本国策,《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定,获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《河南省人口与计划生育条例》第三十一条规定,凡领取《独生子女父母光荣证》的,凭证享受下列待遇:(三)农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民拆迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时,独生子女家庭多分一人份……。故对独生子女父母家庭,按人分配城镇拆迁安置等经济利益时,应多分一人份额。本案中，郭全国、皮月枝、郭冬系江庄居民组居民，且政府部门为郭全国、皮月枝夫妇颁发有独生子女父母光荣证，依照上述规定作为独生子女家庭户的郭全国、皮月枝、郭冬在村集体分配城镇拆迁安置生活经营用地置换房屋时理应多分得一人份额，因此郭全国、皮月枝、郭冬要求江庄居民组为其多分一人份100平方米生活经营用地置换房屋的诉讼请求,于法有据，予以支持。郭全国、皮月枝、郭冬作为独生子女家庭户，在享受独生子女优惠和奖励政策待遇后，郭全国、皮月枝夫妇应秉持自愿终身只生育一个子女的承诺；郭全国、皮月枝、郭冬在享受上述独生子女优惠和奖励政策待遇后，如依照现有的计划生育政策郭全国、皮月枝夫妇生育二孩，则郭全国、皮月枝、郭冬应当将对其依据独生子女优惠政策多分得的100平方米生活经营用地置换房屋返还给江庄居民组。郭全国、皮月枝、郭冬主张江庄居民组向其或补偿60万元的诉求，因证据不足，不予支持。江庄居民组驳回郭全国、皮月枝、郭冬诉讼请求的辩解，理由不能成立，不予采纳。依据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、第一百二十条、第一百二十六条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《河南省人口与计划生育条例》第三十一条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组于本判决生效后三十日内向郭全国、皮月枝、郭冬独生子女家庭户多分配生活经营用地置换房屋100平方米（含门面房）。案件受理费4900元，由驻马店经济开发区金河办事处郭庄社区居民委员会江庄居民组负担。本院二审期间，江庄居民组提交金河办事处、郭庄居委会、江庄居民组出具的证明一份，拟证明郭全国、皮月枝系退休人员，不是其集体经济组织成员，不参加其居民组的任何福利分配。郭全国、皮月枝、郭冬质证称，该证明仅加盖有印章，没有负责人和经办人员的签名，真实性不予认可。此外，本院二审审理查明的其他事实与一审审理查明的事实一致。本院认为，根据双方的上诉、答辩意见，本案的争议焦点是：一审判决江庄居民组向郭全国、皮月枝、郭冬所分配生活经营用地置换房屋100平方米（含门面房）。关于争议焦点，经查，一二审期间，江庄居民组均提出郭全国、皮月枝四十年前已经通过招收占地工到企业工作，一直未参与过江庄居民组的任何福利分配，现在也已经办理退休手续按月领取退休金，享受退休待遇。郭全国、皮月枝、郭冬对此未提出异议。且二审期间，金河办事处、郭庄居委会、江庄居民组出具的证明，亦显示郭全国、皮月枝系企业退休人员，始终未参与过江庄居民组的福利分配的事实。本院认为，郭全国、皮月枝、郭冬虽然户籍在江庄居民组并在江庄居民组居住，但郭全国、皮月枝系企业职工，一直未享受江庄居民组的任何福利分配，不应当认定为江庄居民组集体经济组织成员，一审判决江庄居民组认定郭全国等人为江庄居民组集体经济组织成员，并判令江庄居民组向其分配房屋没有事实和法律依据。综上，江庄居民组的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702民初8563号民事判决；二、驳回被上诉人郭全国、皮月枝、郭冬的诉讼请求。一审案件受理费4900元，二审案件受理费9800元，均由被上诉人郭全国、皮月枝、郭冬负担。本判决为终审判决。审判长  王建峰审判员  贾保山审判员  袁玉慧二〇一九年十一月二十九日书记员  夏 鹏