河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终2392号上诉人（一审原告暨诉讼代表人）杨素霞，女，汉族，1952年8月14日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告暨诉讼代表人）王茂坤，男，汉族，1944年9月15日出生，住河南省商丘市睢阳区。上诉人（一审原告暨诉讼代表人）周兰英，女，汉族，1962年2月7日出生，住河南省商丘市睢阳区平原南路****楼****。其他十二名上诉人名单及基本信息附后。被上诉人（一审被告）商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路**。法定代表人栗朝举，区长。委托代理人石广富，该单位工作人员。委托代理人程德伟，河南梁园律师事务所律师。上诉人杨素霞等十五人因诉商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）行政决定及安置补偿方案一案，不服商丘市中级人民法院（2019）豫14行初365号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人暨诉讼代表人杨素霞、王茂坤、周兰英，被上诉人睢阳区政府的委托代理人石广富、程德伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨素霞等十五人一审诉称：睢阳区政府于2012年5月8日把被诉安置补偿方案公布到杨素霞等十五人家属院三处墙上，向被征收户全体宣布28号前到平原路居委会、房管局提出异议，否则视为同意。杨素霞等十五人对此不服，提起行政诉讼，请求：1、确认睢阳区政府作出的商睢政（2013）40号房屋征收决定中的安置补偿实施方案违法无效并判令撤销；2、责令睢阳区政府重新作出安置补偿实施方案；3、追究睢阳区政府侵权责任人违纪违法责任；4、赔偿杨素霞等十五人各项损失费。商丘市中级人民法院一审查明：杨素霞等十五人坐落在原橡胶厂家属院的房屋在商丘市睢阳区橡胶厂棚户区（文化新城）改造项目范围内。2012年4月20日，睢阳区政府作出关于公布《商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造项目房屋征收补偿方案（草案）》及征求公众意见的公告。2012年5月8日，杨素霞等十五人得知该房屋征收补偿方案（草案）及征求公众意见后修改意见。2012年9月27日，睢阳区政府相关部门进行睢阳区橡胶厂棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估会议，对涉案棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估综合评价。2012年10月15日，睢阳区政府作出的商睢政（2013）40号关于对睢阳区橡胶厂棚户区改造项目实施房屋征收的决定及安置补偿实施方案并在涉案区域内进行公布。2013年6月26日，杨素霞等十五人得知被诉商睢政（2013）40号的房屋征收决定及安置补偿实施方案，但对该房屋征收决定附件的安置补偿实施方案中搬迁费、临时安置费及按时签协议和腾空房屋的奖励标准不服，提起本次诉讼。商丘市中级人民法院一审认为：（一）关于杨素霞等十五人提起行政诉讼是否超过法定起诉期限的问题。睢阳区政府于2012年10月15日作出被诉房屋征收决定及安置补偿实施方案并进行公布。同时，杨素霞等十五人提交的证据能够证明杨素霞等十五人已于2013年6月26日知道商睢政（2013）40号的房屋征收决定及附件安置补偿实施方案，故杨素霞等十五人于2019年4月9日提起行政诉讼，要求撤销被诉房屋征收决定中安置补偿实施方案并重新作出安置补偿实施方案的诉讼请求已超法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，对杨素霞等十五人的起诉依法应予驳回；（二）关于杨素霞等十五人要求追究睢阳区政府相关侵权责任人违纪违法责任的问题。该问题并非行政诉讼的受案范围，杨素霞等十五人如有睢阳区政府相关人员的违法、违纪的证据，可依据法定程序向有关部门举报，依法不予评判。（三）关于杨素霞等十五人要求睢阳区政府赔偿其各项损失费的问题。提起行政赔偿诉讼应当以致害行为被确认违法为前提，因涉案致害行为未被确认违法，杨素霞等十五人所提行政赔偿诉讼不符合起诉条件，亦缺少相关证据证明，对其主张亦应予以驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定驳回杨素霞等十五人的起诉。杨素霞等十五人不服一审裁定，向本院上诉称：（一）本案是因为不动产而提起的行政诉讼，起诉期限应为20年，上诉人提起本案诉讼不超过起诉期限；（二）本案被诉方案没有经过报批程序，属于越权擅自实施的方案，且没有执行国家规定的补偿标准，有失公平，程序违法，依法应予撤销。综上，请求二审法院撤销一审裁定，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人睢阳区政府答辩称：（一）上诉人既知道发布征收决定的主体，也知道征收决定的内容，应当适用起诉期限中6个月的规定，上诉人的上诉意见不符合法律规定；（二）上诉人均与政府签订了安置补偿协议，至今已经入住安置房屋三年多时间，政府已经履行完协议约定的义务，征收决定不具有撤销的可能性。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。本院二审查明事实与商丘市中级人民法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十七条、第十九条、第二十五条、第二十六条的规定，征收补偿方案是作出房屋征收决定的县级以上人民政府经征求公众意见等程序，作出的被征收范围内房屋的价值确定、搬迁费、临时安置费、奖励政策等补偿内容的标准或意见，并不具有法律强制效力，不具有可诉性。公民、法人或者其他组织对征收补偿方案提起诉讼的，应不予立案，已经立案的应裁定驳回起诉。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院以上诉人起诉超期为由驳回其起诉，理由不当，本院予以纠正。但裁定结果正确，不再予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李继红审判员  原永杰审判员  关永生二〇一九年十一月十三日法官助理王宁书记员陈瑞丹其他十二名上诉人及其基本信息。上诉人张喜乐,男,汉族,1950年11月30日出生,住河南,住河南省商丘市睢阳区平原南路******iv>上诉人李自发,男,回族,1944年4月3日出生,住河南省,住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院****v>上诉人赵秀英，女，回族，1948年3月27日出生，住河南省，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂****v>上诉人赵胜利，男，汉族，1954年10月22日出生，住河南省，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院****v>上诉人张成利，男，汉族，1954年12月7日出生，住河南省商，住河南省商丘市睢阳区平原南路******>上诉人李红军，男，汉族，1964年2月10日出生，住河南省商丘，住河南省商丘市梁园区民主西路****楼****上诉人李红，女，汉族，1975年4月12日出生，住河南省商丘市，住河南省商丘市梁园区长征南路****楼**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人金风玲，女，回族，1951年6月24日出生，住河南省商丘市睢阳区，住河南省商丘市睢阳区平原南路****** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人陈秀真，女，汉族，1958年5月14日出生，住河南省商丘市梁园区建设，住河南省商丘市梁园区建设办事处董井村**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人任爱莲，女，汉族，1945年2月10日出生，住河南省商丘市梁园区长征南，住河南省商丘市梁园区长征南路****楼**yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人张桂霞，女，汉族，1934年4月12日出生，住河南省商丘市睢阳区平原南路36，住河南省商丘市睢阳区平原南路******='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人范和平，男，回族，1953年6月3日出生，住河南省商丘市睢阳区平原南路******东。