河北省行唐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0125行初31号 原告:刘斌，男，1982年5月18日出生，汉族，农民，现住行唐县。 被告：行唐县公安局，住所地行唐县龙州镇永昌路76号。 法定代表人：池玉清，该局局长。 委托代理人：杨峰，行唐县公安局法制大队民警。 委托代理人：王嘉鹏，行唐县公安局城区分局民警。 原告刘斌不服行（城）行罚决字[2019]0408号行唐县公安局行政处罚决定书，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月17日立案后，于2019年9月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理了本案。原告刘斌、被告行唐县公安局委托代理人杨峰、王嘉鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告行唐县公安局认定刘斌2019年3月25日因行唐县政府建汽车站征马凹村土地一事到北京市国家信访局上访，国家信访局告知其不予受理，要求逐级走访，回属地县政府反映。龙州镇政府已经对刘斌落实了补偿措施。刘斌在得到征地补偿款后依然以同一诉求到北京市国家信访局、公安部等信访接待机关单位登记上访，遂作出行政拘留九日的行政处罚。 被告在举证期限内向本院提出了作出被诉具体行政行为的证据、依据； 1、受案登记表。 2、受案回执。 3、公安行政处罚告知笔录。 4、行政处罚审批表。 5、行政处罚决定书。 6、行政拘留家属通知书。 7、行政拘留执行回执。 8、刘斌的二次询问笔录。 9、严和军、刘占峰、高伟、刘青国询问笔录。 10、国家信访局人民群众信访登记表。 11、龙州镇政府关于刘斌为车站征地非法上访的情况说明。 12、关于刘斌反映非法强征耕地问题事项信访答复意见书。 13、刘斌的前科及户籍情况。 14、账户交易流水。 以上证据证明刘斌非法上访的事实。 原告未向法庭提交证据。 原告刘斌诉称：一、请求法院依法确认被告对我拘留行为违法，应依法撤销。二、依法判令被告赔偿我因违法行政行为，给我造成的一切经济损失，并恢复名誉。三、诉讼费由被告承担。2019年8月21日，因非法强征我土地一事，我到北京访，8月22日上午约10点左右，我行驶至北京西安门大街时被住京××龙州镇人员强行××行唐县龙州镇，非法对我拘禁长达24小时，限制我人身自由，第二天2点左右，在没有给我任何手续的情况下，将我送到正定县拘留所，9月1日正定县拘留所才解除对我的拘留，有正拘释了［2019］第0826号解除拘留证明书为证，我认为被告的具体行政行为严重违法，在没有给我出具处罚决定，也未告知我违法的事实及理由，更未告知我享有的权利，其行为实属违法行政，程序违法，我到北京上访反映问题，没有违法行为，我是依法上访，是法律给我的权力，依据行政处罚法第20条规定行政处罚由违法行为发生地县以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。32条规定，当事人有权进行陈述和申辩的权力，39条规定行政机关依照本法第三十八条规定给予行政处罚应当制作行政决定书，并且有违反法律，法规或者规章的事实和证据，40条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，被告均为按照法律规定行使职权，其行为实属违法。由于被告的违法对我进行拘留，给我造成了很大的经济损失及精神损失，被告应依法给予赔偿我一切经济损失，请求法院依法支持原告诉求，依法维护原告的合法权益，维护法律之尊严。 被告辩称：我局对刘斌的处罚事实清楚,程序合法:2019年3月25日行唐县村民刘斌因行唐县政府建汽车站征马凹村土地一事到北京市国家信访局上访。2016年6月28日,龙州镇政府已对该信访事项出具了答复意见。国家信访局告知其不予受理,要求其依法逐级走访,回属地县级政府反映。龙州镇政府已经对刘斌落实了补偿措施。刘斌在得到国家的征地补偿款后于2019年8月21日依然以同一信访诉求到北京市国家信访局、公安部等信访接待机关单位登记上访,给上级施加压力,不给解决就要求巨额征地赔偿金。以上事实有刘斌、严和军、刘战锋、刘青国、高伟的询问笔录,国家信访局人民群众信访登记表,龙州镇政府出具的答复意见书龙州镇出具的刘斌非访情况说明,车站占地补偿交易流水等证据为证。我局以刘斌寻衅滋事,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项之规定对刘斌做出行政拘留九日处罚。我局办案民警在对刘斌处罚前进行了处罚前的告知,并对刘斌宣读了《行政处罚决定书》,将行（城）行罚决字［2019］0408号行政处罚决定书送达了刘斌,之后对其执行了行政拘留。一、关于刘斌提出对他非法拘禁长达24小时,限制他的人身自由的问题。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定,情况复杂,依照本法规定可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过二十四个小时。2019年8月22日14时30分,我局对刘斌依法传唤到分局接受询问,2019年8月23日12时51分将刘斌送往正定拘留所执行行政拘留,并无超过24小时。二、关于刘斌提出的作出行政处罚的行政机关错误、属于超越职权作出行政行为的问题。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定,“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。根据以上法律规定,行唐县公安局对刘斌寻衅滋事的行为有管辖权。三、关于刘斌提出的作出的行政处罚违反法律程序的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。2019年8月23日10时00分我局对刘斌进行处罚前的告知过程中,刘斌未提出陈述和申辩,并决绝签字。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条之规定,行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。我局当时已经按照法定程序制作行政处罚决定书,并在向刘斌宣读行政处罚决定书后当场将被处罚人一联交付给刘斌。 综上所述,行（城)行罚决字[2019]0408号行政处罚决定认定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,程序合法,内容适当。故此，请求行唐县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据做如下确认，被告提供的证据1-7，能够证明被告进行了立案登记及告知、审批手续；证据8-14，能够证明被告作出行政处罚所依据的事实。 经审理查明，因行唐县政府建汽车站征马凹村土地一事原告到北京市国家信访局上访，之前龙州镇政府已经对原告的信访事件出具具体答复，国家信访局告知其不予受理，要求逐级走访，回属地县政府反映。并且龙州镇人民政府已经对原告刘斌进行了征地补偿，原告刘斌在得到征地补偿款后依然以同一诉求于2019年3月25日再次上访，要求赔偿。以上事实有刘斌、严和军、刘战锋、刘青国、高伟的询问笔录,国家信访局人民群众信访登记表,龙州镇政府出具的答复意见书龙州镇出具的刘斌非访情况说明,车站占地补偿交易流水等证据可证实。后行唐县公安局作出行（城）行罚决字[2019]0408号行政处罚决定书，对原告刘斌作出行政拘留九日的行政处罚。原告在法定期限内向本院提起行政诉讼，要求撤销行唐县公安局对其作出行（城）行罚决字[2019]0408号行政处罚决定书，并要求被告赔偿其经济损失，恢复其名誉。 本院认为，被告作出被诉具体行政行为是法律赋予的职权范围，具备执法主体资格。原告主张被告作出的行政处罚决定，事实不清、程序违法、适用法律错误。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定:“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。公安部《关于公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。根据以上法律规定，被告对原告寻衅滋事的行为进行处罚是正确的。被告履行了立案、调查和告知程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项之规定，对刘斌行政拘留九日适用法律正确。原告请求被告依法赔偿因该行政行为给原告造成的一切经济损失并恢复名誉，因被告在本案中对原告刘斌行政拘留适用法律正确，对原告的赔偿请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告刘斌请求依法撤销被告行唐县公安局作出的行（城）行罚决字[2019]0408号行政处罚决定书的诉讼请求。 二、驳回原告刘斌请求被告行唐县公安局赔偿其经济损失，并恢复名誉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘斌负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  耿化力 人民陪审员  顾素玲 人民陪审员  米 靖 二〇一九年十一月六日 书 记 员  刘 静