辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行终1070号上诉人（原审原告）：麻国文，男，1959年1月14日出生，汉族，农民，住址沈阳市于洪区。被上诉人（原审被告）：沈阳市司法局，住所地沈阳市和平区。法定代表人：董开德，男，该局局长。委托代理人：王刚，男，该局工作人员。委托代理人：李宗胜，男，辽宁安行律师事务所律师。原审第三人：辽宁大学司法鉴定中心，住所地沈阳市皇姑区。负责人：侯德福，男，该中心主任。上诉人麻国文诉被上诉人沈阳市司法局、原审第三人辽宁大学司法鉴定中心行政答复一案，不服沈阳市沈河区人民法院作出的（2019）辽0103行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开对本案进行了审理本案。本案现已审理终结。原审查明，2018年4月16日，原告麻国文向被告沈阳市司法局提交投诉书，认为第三人辽宁大学司法鉴定中心违反鉴定程序，请求撤销鉴定文书、返还鉴定费。被告于2018年6月6日作出沈司鉴投答[2018]12号关于麻国文投诉事项的答复意见书，对被投诉人不作处理。原告不服提出行政复议，行政复议期间，被告于2018年8月31日作出沈司鉴投答[2018]12号-补正关于麻国文投诉事项的答复意见书，对被投诉人不作处理。沈阳市人民政府于2018年9月14日作出沈政复字[2018]164号行政复议决定书，决定维持被申请人作出的关于麻国文投诉事项的答复意见书（沈司鉴投答[2018]12号）；驳回申请人的第（二）项、第（三）项行政复议申请。原告不服沈司鉴投答[2018]12号-补正关于麻国文投诉事项的答复意见书，于2019年2月22日起诉至原审法院。原审认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉…”的规定，被告沈阳市司法局作为县级以上司法行政机关，具有受理原告投诉及调查处理的法定职权。关于被告提出的原告经过行政复议，其起诉超过起诉期限问题。因在原告对被告作出的沈司鉴投答[2018]12号关于麻国文投诉事项的答复意见书提出行政复议后，被告又作出沈司鉴投答[2018]12号-补正关于麻国文投诉事项的答复意见书。而行政复议决定维持结论，并未包括沈司鉴投答[2018]12号-补正关于麻国文投诉事项的答复意见书，故原告起诉未超过起诉期限。原审法院对被告的该主张不予支持。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条规定：“司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理：…（二）被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理；（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。…”本案中，被告沈阳市司法局提供的证据能够证明，被告收到原告投诉材料后，依法进行了调查、核实。被告提供的证据能够证明，第三人受理委托鉴定程序合法，鉴定人的执业证号编制规则符合规定，第三人使用的司法鉴定专用章样式不符合规范要求，已重新刻制印章并已备案。原告要求撤销鉴定意见书及返还鉴定费，不属于被告投诉受理范围。综上，沈阳市司法局对于原告投诉的事项，均给予明确答复，且答复内容并无不当。原告要求撤销被诉行政答复的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告麻国文的诉讼请求。诉讼费50元，由原告麻国文负担。上诉人麻国文上诉称，一审法院没以最高法《关于行政诉讼证据若干问题规定》第五十五条第一款、第五十六条第三款就采纳被上诉人在作出行政行为时所依据的证据司法技术鉴定书、司法鉴定协议书、司法鉴定执业证，这些证据不具有合法性、真实性，一审时上诉人对这些均提出异议。依据最高法《关于地方各级人民法院和专门人民法院印章管理的规定》第三节第五条是私刻印章，恶意串通，侵占上诉人血汗钱。司法鉴定协议书委托人沈阳市于洪区人民法院，委托人印章处没印章，只有周骥，他是谁，身份不明，一个不明身份的人怎能签协议，依据司法部《司法鉴定许可证和司法鉴定人执业证管理办法》第九条，司法鉴定人执业证号前六位数与执业机构司法鉴定许可证前六位相同，才能证明该人有在该机构有执业资质，就这些假的复印件就能以定案，证据确凿。综上，请求本院撤销原审判决。被上诉人沈阳市司法局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求本院依法驳回上诉，维持原判。原审第三人辽宁大学司法鉴定中心述称，上诉人的上诉理由不能成立，我单位作出的鉴定意见科学、规范，从程序和实体均无问题。请求本院依法驳回上诉，维持原判。除原审法院查明的事实外，本院另查明，沈阳市人民政府作出的沈政复字[2018]164号行政复议决定认为，沈阳市司法局作出的《关于麻国文投诉事项的答复意见书》（沈司鉴投答[2018]12号）事实清楚、证据确凿、程序合法，但援引依据不够具体，存在瑕疵；复议期间沈阳市司法局主动完善了具体行政行为，作出《关于麻国文投诉事项的答复意见书》（沈司鉴投答[2018]12号-补正），对原行为的适用依据作出进一步说明。麻国文复议请求的第二项依法认定辽宁大学司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见》（辽大司鉴[2011]文鉴字第0102号）违法和第三项依法返还鉴定费的请求，不符合《行政复议法》第二条、第六条和《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。故沈阳市人民政府维持沈阳市司法局作出的《关于麻国文投诉事项的答复意见书》（沈司鉴投答[2018]12号）；驳回麻国文的第（二）项、第（三）项行政复议申请。本院认为，上诉人麻国文向原审法院提起本案诉讼，要求撤销《关于麻国文投诉事项的答复意见书》（沈司鉴投答[2018]12号-补正），但该补正答复意见书仅对沈司鉴投答[2018]12号答复意见书的法律适用依据进行了进一步说明，并未对调查结论进行实质性变更，并非被上诉人沈阳市司法局针对上诉人的投诉作出的新行政行为，而是对沈司鉴投答[2018]12号答复意见书的补正。并非独立的行政行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，对于上诉人的起诉，依法应予驳回。因上诉人针对沈司鉴投答[2018]12号答复意见已提起复议，且沈阳市人民政府于2018年9月14日针对其复议申请作出沈政复字[2018]164号行政复议决定，若上诉人对沈司鉴投答[2018]12号答复意见不服，依法应自收到复议决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。因此，即便上诉人针对沈司鉴投答[2018]12号答复意见提起行政诉讼，其自述于2018年9月16日或17日收到复议决定，但却于2019年2月22日提起行政诉讼，亦已超过法定起诉期限。综上，上诉人的起诉不符合法定受理条件，依法应当裁定驳回起诉。原审虽然实体判决驳回上诉人的诉讼请求，但在结论上并未对上诉人的权利义务产生影响，上诉人的上诉理由，没有事实和法律依据，对其上诉请求，本院无法支持。为避免给当事人造成诉累、浪费司法资源，本院对原审判决予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审 判 长  杨 帅审 判 员  张振岭审 判 员  杜 娟二〇一九年十一月二十七日法官助理  马 乐书 记 员  管力明本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；