湖南省益阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘09行终130-1号上诉人（原审第三人）彭来力，男，1983年11月4日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。上诉人（原审第三人）曹丽，女，1986年8月25日出生，汉族，住湖南省沅江市共华镇。被上诉人（原审原告）胡建新，男，1956年5月6日出生，汉族，住湖南省沅江市。委托代理人贺伟春，湖南滨湖律师事务所律师，代理权限为一般代理。原审被告沅江市自然资源局。住所地：湖南省沅江市白沙大道**。负责人邹军。委托代理人刘宇红，该局工作人员，代理权限为一般代理。上诉人彭来力、曹丽因与原审被告沅江市自然资源局、被上诉人胡建新房屋行政登记一案，不服湖南省沅江市人民法院于2018年12月19日作出的（2018）湘0981行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭进行了审理。上诉人彭来力，被上诉人胡建新及其委托代理人贺伟春，原审被告沅江市自然资源局的委托代理人刘宇红到庭参加了诉讼，上诉人曹丽经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。湖南省沅江市人民法院认定，胡建新与李月娥于2007年7月11日签订了《关于房屋买卖双方协议书》，约定李月娥将涉案房屋一栋八间卖给胡建新，折合人民币35000元。胡建新当场将房款一次性付清给李月娥，李月娥亦当场将房产证交付给胡建新，但未与李月娥申请办理房屋产权变更登记手续。李月娥于2008年9月4日因病去世，李月娥的长子彭来力于2015年9月28日向沅江市公证处申请办理了继承权公证，继承了涉案房屋并办理了房屋产权登记，房屋产权证号为沅房权证庆云山字第71500××××号。胡建新与彭来力、曹丽及案外人彭双就诉争房屋的归属问题诉至湖南省沅江市人民法院，湖南省沅江市人民法院于2017年3月9日作出（2017）湘0981民初1603号民事判决书，该民事判决书判决如下：一、胡建新与李月娥于2007年7月11日签订的《关于房屋买卖双方协议书》合法有效；二、限彭来力、曹丽在本判决生效之日起十日内协助胡建新办理坐落于沅江市庆云山办事处石矶湖101-201，建筑面积为196.33平方米，产权证号为沅房权证庆云山字第71500××××号的共计二层房屋的不动产所有权转移登记手续；三、驳回胡建新的其他诉讼请求。彭来力不服该判决，上诉至湖南省益阳市中级人民法院，湖南省益阳市中级人民法院于2017年9月26日作出（2017）湘09民终626号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。湖南省沅江市人民法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第四条的规定，国家实行不动产统一登记制度。沅江市国土资源局负责指导、管理、协调沅江市不动产统一登记，沅江市房地产管理局不再承担沅江市不动产登记事务，该职权变更由沅江市国土资源局继续行使。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告。故沅江市国土资源局是本案适格的被告。不动产登记是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度，是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职行政部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记薄的事实，由此可见，不动产登记是依当事人申请的行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当提供符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，胡建新起诉沅江市国土资源局为其办理涉案房屋不动产所有权转移登记手续，因不动产所有权转移登记是依当事人提出申请的行为，故胡建新提出的第2项诉求无事实根据，不符合起诉条件。另外，胡建新还提出请求判令责令第三人协助其办理不动产所有权转移登记，因湖南省沅江市人民法院于2017年3月9日作出的（2017）湘0981民初1603号民事判决书中已经明确判决责令第三人限期协助胡建新办理不动产所有权转移登记手续，故胡建新的第2项起诉系重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……；（六）重复起诉的；……。故对胡建新提出的第2项诉讼请求，即要求沅江市国土资源局办理涉案房屋转移登记手续及责令彭来力、曹丽予以协助的起诉，依法予以驳回。因胡建新提出的第1项诉讼请求，即撤销沅江市国土资源局于2015年11月6日办理的沅房权证庆云山字第71500××××号房屋所有权证，符合起诉条件，将依法作出判决。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第七十九条第二款的规定，故裁定：驳回胡建新的第2项起诉，即驳回胡建新要求沅江市国土资源局办理涉案房屋转移登记手续及责令彭来力、曹丽予以协助的起诉。上诉人彭来力、曹丽不服一审裁定，上诉提出：1、原审裁定认定事实错误。上诉人彭来力根据房屋所有权证登记材料取得的案涉房屋产权是合法有效的。2、湖南省高级人民法院作出的（2018）湘民申809号民事裁定已经指令湖南省益阳市中级人民法院就彭来力与胡建新、彭双、曹丽房屋买卖合同纠纷一案进行再审并中止原判决的执行。3、湖南省沅江市人民法院作出的（2017）湘0981民初1603号民事判决与湖南省益阳市中级人民法院作出的（2017）湘09民终626号民事判决剥夺了上诉人彭来利享有的继承权，适用法律错误。上诉请求：1、撤销湖南省沅江市人民法院作出的（2018）湘0981行初18号行政裁定；2、驳回被上诉人胡建新的全部诉讼请求；3、本案诉讼费用由被上诉人胡建新负担。被上诉人胡建新答辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理结果正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。原审被告沅江市自然资源局答辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理结果正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。各方当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院二审中，上诉人彭来力向本院提交了如下证据：1、湖南省高级人民法院于2018年11月1日作出的（2018）湘民申809号民事裁定，欲证明湖南省益阳市中级人民法院作出的（2017）湘09民终626号民事判决已经中止执行；2、李月娥与李爱云于1993年7月26日签订的《关于房屋使用权转让协议》，欲证明案涉房屋的土地属于集体土地，被上诉人胡建新提交的《关于房屋买卖双方协议书》是虚假的；3、沅江市房地产管理局出具的沅房权证庆云山字第71500××××号房权证，欲证明案涉房屋系李月娥与其丈夫彭永年共同共有。针对上诉人彭来力提交的证据，被上诉人胡建新质证认为，对证据1的真实性不持异议，对证据2、3的真实性、合法性、关联性均有异议。原审被告沅江市自然资源局质证认为，对证据1的真实性不持异议，对证据2的真实性、合法性与关联性均有异议，对证据3的真实性不持异议，对其证明目的有异议。被上诉人胡建新与原审被告沅江市自然资源局均无新的证据提交。本院评议如下：上诉人彭来力提交的证据1系人民法院生效法律文书，可以作为认定本案事实的依据。证据2、3因与本案不具有关联性，本院不予认定。本院二审查明，彭来力因与胡建新、彭双、曹丽房屋买卖合同纠纷一案，不服本院（2017）湘09民终626号民事判决，向湖南省高级人民法院申请再审。湖南省高级人民法院于2018年11月1日作出的（2018）湘民申809号民事裁定，裁定：一、指令湖南省益阳市中级人民法院再审本案；二、再审期间，中止原判决的执行。本院于2019年10月25日作出（2019）湘09民再22号民事判决，判决：维持本院（2017）湘09民终626号民事判决。另查明，根据《沅江市机构改革方案》，沅江市国土资源局的职责已经与沅江市住房和城乡建设局的城乡规划管理职责，以及沅江市发展和改革局的组织编制并实施主体功能区规划职责等进行整合，组建了沅江市自然资源局，作为沅江市人民政府工作部门，不再保留沅江市国土资源局。本院二审查明的其他事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。因此，房屋所有权转移登记是依申请的行政行为。本案中，被上诉人胡建新在一审中第2项诉讼请求为判令原沅江市国土资源局为其办理坐落于沅江市庆云山办事处石叽湖101-201建筑面积为196.33平方米，产权证号为沅房权证庆云山字第71500××××号的共计二层房屋的不动产所有权转移登记手续，并责令彭来力、曹丽予以协助。但被上诉人胡建新在提起诉讼时并未提交其曾向原沅江市国土资源局提出房屋所有权转移登记申请，故胡建新对第2项诉求的起诉没有事实根据，不符合起诉条件。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”的规定，应当裁定驳回胡建新对第2项诉求的起诉。综上所述，上诉人彭来力、曹丽的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审裁定处理结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  秦有庆审判员  吴 斌审判员  谭环栋二〇一九年十一月一日书记员  宋静娴