甘肃省皋兰县人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0122民初430号原告魏周宝，男，1949年4月2日出生，汉族，农民，住甘肃省皋兰县。委托诉讼代理人邓有军，甘肃邓有军律师事务所律师。被告：皋兰县什川镇上车村民委员会，住所地甘肃省兰州市皋兰县。法定代表人：魏周胜，该村委会主任。委托诉讼代理人魏永存，男，该村委会文书。委托诉讼代理人魏列文，甘肃魏列文律师事务所律师。原告魏周宝与被告皋兰县什川镇上车村民委员会（以下简称上车村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，于2018年4月23日作出（2018）甘0122民初899号民事裁定，原告魏周宝不服裁定，向兰州市中级人民法院提起上诉，兰州市中级人民法院于2019年2月25日作出（2019）甘01民终203号民事裁定，撤销本院（2018）甘0122民初899号民事裁定，指令本院审理。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十条规定重新组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人邓有军，被告的委托诉讼代理人魏永存、魏列文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。魏周宝向本院提出诉讼请求：1．请求上车村委会给付魏周宝本村河口新地湾7.991亩土地的青苗补偿款和土地平整投入共计297832元；2．案件受理费由上车村委会承担。事实和理由：为提高农业产能，1994年时县、乡号召建设设施农业，并提供技术支持。当时镇政府将本村河口新地湾的荒滩指定为设施农业用地，全镇包括原告在内的12户村民共同连片建设蔬菜大棚。原告响应政府号召，带领全家整平土地，并从信用社贷款7000元，在乡政府指定的地方贷款修建了日光温室。后因大小峡建设，河水上涨将温室损毁。2001年原告再次向信用社贷款6000元，平整被冲毁的土地，并种植了果树、葡萄，整修了给排水设施。耕种至今并修建了羊圈及房舍。今年年初，国家建设兰州至征用上述耕地，原告服从政府的安排，忍痛割爱接受政府征地丈量。政府征地工作人员现场丈量原告耕种的耕地为7.991亩。根据皋兰县人民政府征收土地公告水浇地每亩按92500元（含土地、安置、附着物和青苗补偿款）。部分村民阻碍政府给原告发放补偿款。2018年9月12日镇政府组织调解解决征地款发放，村民竟然要求征地补偿款要全社均分，调解没有达成协议。上述均为事实，原告响应政府号召，带领全家在荒滩投工投劳整平土地，贷款修建设施农业，将荒滩变成了良田，现在果树成林、葡萄也进入盛果期。原告支持国家建设，同意征收补偿，征地补偿款理应由魏周宝所得。上车村委会辩称，上车村委会与魏周宝之间不存在民事法律关系，魏周宝将上车村委会列为被告是错误的，该土地从分包到社以来一直是果园社集体所有，魏周宝在未征得果园社村民同意的情况下，在该土地进行建房、种树。新地湾征地款分配，魏周宝不同意，上车村委会组织进行了调解，但是没有达成一致意见。本案征地款分配方案中补偿数额果园社村民已领取。魏周宝作为公平小组成员参加村民大会，同意了征地款分配方案。魏周宝诉求补偿款无事实根据和法律依据。请求驳回魏周宝的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明：魏周宝系皋兰县什川镇上车村果园社村民。1988年9月13日，什川乡人民政府作出政府（88）24号关于合理开发荒山荒坡的通知，为了合理利用土地资源，扩大耕地面积，调动农民开荒种地积极性，本着谁开发谁使用，谁开发谁受益的原则，号召和鼓励全乡群众连户或个人开发荒山荒坡。1994年开始，魏周宝开发上车村在河口新地湾的河滩地，建设蔬菜大棚，因河水上涨温室棚被淹。后又对淹没的河滩地进行了平整，种植果树、葡萄等农作物，并修建了临时住所。2017年9月29日皋兰县人民政府发出关于S103线兰州至黄河石林公路什川至青城段公路工程建设项目征收土地公告，征收兰州至黄河石林公路什川至青城段公路工程建设征地范围内土地，征收补偿标准根据《皋兰县人民政府关于印发皋兰县征地统一年产值及补偿标准的实施意见的通知》（皋政法［2017］48号），结合什川镇地域实际，被征用土地及其地上附着物补偿标准统一执行，水浇地每亩92500元征收（含土地、安置、附着物和青苗补偿款），有大棚的另加大棚迁移费用，每亩另加3184元。2018年年初在征地中，上车村在河口新地湾的土地自征收范围内，经过丈量被征收土地共计66.045亩，经过分配上车村果园社是7.991亩，按水浇地每亩征地补偿款是92500元，征地补偿款共计739167.5元。2018年9月12日，上车村果园社形成征地款分配方案，按照上车村果园社1981年人口平均分配，将所得征地款739167.5元分配到户，45户领取了征地补偿款，魏周宝认为自己种植果树、葡萄、玉米等农作物，还有温室大棚，在92500元征地款中含有土地、安置、附着物和青苗补偿款，附着物和青苗补偿款应归其所有，经村镇调解无果酿成纠纷。本院认为，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。土地被征收后，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院＜关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释＞》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持；承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”。本案中，魏周宝系上车村果园社村民，自1994年开始对上车村位于河口新地湾的荒滩地开发耕种，未与发包方签订承包合同书。上车村河口新地湾土地按照水浇地被征收，分配到社后上车村果园社占7.991亩，该地被征收时由魏周宝实际耕种，地上有果树、葡萄、玉米等农作物。涉案土地按每亩92500元（包括土地、安置、附着物和青苗补偿款）补偿，补偿费已经补偿到位，故青苗补偿款应当归魏周宝所有。2017年9月29日皋兰县人民政府关于S103线兰州至黄河石林公路什川至青城段公路工程建设项目征收土地公告明确为项目征收土地根据皋兰县人民政府皋政法［2017］48号文件规定结合什川地域实际统一征收补偿标准执行。文件规定青苗补偿款的补偿标准是按照该耕地被征收前三年平均年产值的1个年产值给予补偿，什川镇上车村水浇地统一年产值每亩3079元，魏周宝耕种的上车村果园社7.991亩土地被征收，青苗补偿款应为24604.3元，故上车村委会应当向魏周宝支付青苗补偿款24604.3元。当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，魏周宝诉请土地平整投入费用，未能提供相应的证据加以证实，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告皋兰县什川镇上车村民委员会于判决生效之日起十五日内支付原告魏周宝青苗补偿费24604.3元；二、驳回原告魏周宝的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5800元，原告魏周宝负担2900元，被告皋兰县什川镇上车村民委员会负担2900元。如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈志俊审 判 员  王文海人民陪审员  杨祥名二〇一九年十一月十四日书记员张秉儒