贵州省毕节市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)黔05行赔终43号 上诉人付报发，男，1959年6月9日出生，汉族，贵州省织金县人，住贵州省织金县。 委托代理人杨高州，北京京润律师事务所律师。 委托代理人刘月，北京京润律师事务所律师。 被上诉人织金县自然资源局。 住所地：织金县城关镇。 法定代表人张健，局长。 委托代理人张晓文，该局工作人员。 委托代理人黄承义，该局工作人员。 原审原告付报发因行政赔偿一案，不服黔西县人民法院于2019年5月28日作出的（2019）黔0522行赔初18号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决查明，织金县人民政府编制了织金县城市总体规划（2011-2030），将三甲街道办事处辖区范围纳入织金县城市规划区并进行公示，后提交织金县人大常委会审议。2011年10月21日，织金县人大常委会通过关于对织金县人民政府提请审议的《织金县城总体规划修编的报告》。2012年5月16日，原织金县城乡规划局（以下简称原织金规划局）作出织规划字[2012]35号关于成立城乡规划执法大队三甲中队的通知，由三甲中队负责对三甲规划区内违法建设实施巡查和调查。2012年12月，付报发未取得建房手续在织金县三甲街道办事处三甲村小寨组修建房屋。2014年6月11日，贵州省人民政府作出织金县城市总体规划的批复，三甲街道办事处在织金县城市规划区内，近期规划年限为2011年至2015年。2016年8月，原织金规划局对付报发的违法建房行为进行调查。2016年9月21日，原织金规划局向付报发作出黔织规限拆字（2016）第0038号责令限期拆除违法建筑通知，同年10月31日，原织金规划局向付报发作出织规划拆催[2016]第10号拆除违法建筑催告。2016年11月18日，原织金规划局向付报发作出[2016]黔织规划执字第12号行政强制执行决定，决定于2016年11月23日前强制拆除付报发在织金县三甲街道办事处三甲村小寨组修建的违法建筑。2016年12月13日，原织金规划局向付报发发出通知，撤销织规划拆催（2016）第10号拆除违法建筑催告、（2016）黔织规划执字第12号行政强制执行决定。2016年12月21日，原织金规划局重新对付报发作出（2016）黔织规催字第19号关于限期拆除付报发违法建筑的催告，次日，原织金规划局将该催告送达付报发。2016年12月28日，织金县人民政府作出责成拆除违法建筑通知，责成原织金规划局拆除付报发的违法建筑。同月29日，原织金规划局作出（2016）黔织规执字第51号行政强制执行决定，认定付报发未经批准、未取得建设工程规划许可证在织金县三甲街道办事处三甲村小寨组建房的行为违法，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条之规定，决定于2016年12月30日强制拆除付报发在织金县三甲街道办事处三甲村小寨组修建的违法建筑。付报发不服，诉请黔西县人民法院撤销原织金规划局作出的（2016）黔织规执字第51号行政强制执行决定，黔西县人民法院经审理后于2017年4月20日作出（2017）黔0522行初8号行政判决，驳回付报发的诉讼请求。付报发不服，上诉于毕节市中级人民法院，毕节市中级人民法经审理后于2017年10月23日作出（2017）黔05行终202号行政判决，以原判决认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误为由，判决：一、撤销贵州省黔西县人民法院（2017）黔0522行初8号行政判决；二、撤销织金县城乡规划局作出的（2016）黔织规执字第51号《行政强制执行决定书》。原织金规划局不服，向贵州省高级人民法院申诉，贵州省高级人民法院于2018年7月3日作出（2018）黔行申129号行政裁定，驳回织金县城乡规划局的再审申请。 2017年3月17日，原织金规划局对付报发位于织金县三甲街道办事处三甲村小寨组的涉案房屋进行拆除。2017年10月19日，付报发向黔西县人民法院提起行政诉讼，请求确认原织金规划局拆除其房屋的行政行为违法。黔西县人民法院经审理后于2017年11月17日作出（2017）黔0522行初147号行政判决，确认原织金规划局于2017年3月17日将付报发位于织金县三甲街道办事处三甲村小寨组的房屋强制拆除的行政行为违法。后付报发向原织金规划局提出国家赔偿申请，2018年12月3日，原织金县规划局作出织规划字[2018]164号不予赔偿决定，对付报发被拆除的违法建筑不予赔偿。2019年3月1日，付报发通过邮寄方式向黔西县人民法院提起行政赔偿诉讼，要求织金县城乡规划局赔偿其强拆房屋赔偿金3,901,660.31元，设施物品损毁赔偿金214,000.00元，合计4,115,660.31元。 另查明：付报发被拆除房屋面积为1901.4平方米。 再查明：2019年3月29日，织金县委办公室、织金县人民政府办公室作出织委办字（2019）55号《关于印发织金县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，将原织金县城乡规划局的职责划入织金县自然资源局。一审审理过程中，经释明，付报发同意变更被告为织金县自然资源局。 原审判决认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。因原织金城乡规划局的职责已划入织金县自然资源局，故织金县自然资源局系适格被告。又根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款之规定，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，原织金县规划局于2018年12月3日作出不予赔偿决定，付报发于2019年3月1日提起诉讼符合法律规定。原织金县规划局将付报发涉案房屋强制拆除的行政行为，已被黔西县人民法院生效法律文书判决确认违法。因此，付报发因原织金县规划局的强制拆除行为而导致的财产损失，有获得国家赔偿的权利。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，行政赔偿的范畴是当事人的合法权益，违法建筑物、构筑物不属于合法权益的范畴。但是，通过适当、合法方式拆除可得的能重复利用的建筑材料和废旧建筑材料，属于当事人的合法权益。行政机关违法强制拆除造成可回收、利用的废旧建筑材料损失的，依法应当予以赔偿。故对织金县自然资源局主张的违法建筑不予赔偿的理由不予支持。对付报发主张所建的房屋属合法建筑，不属于违法建筑物，应按照合法建筑的标准赔偿的诉请，由于付报发不能举证证明其修建房屋时取得相关建房手续，且（2017）黔0522行初8号行政判决已对付报发所建房屋认定为违法建筑，虽然该判决已被毕节市中级人民法院作出的（2017）黔05行终202号行政判决撤销。但毕节市中级人民法院已认定（2017）黔0522行初8号行政判决认定事实清楚，审判程序合法，只是适用法律错误。故对于付报发的该主张不予支持。付报发提供的证据不能证实可回收、利用的废旧建筑材料的价值及室内物品情况及价值，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑思维推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”之规定，结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑思维推理和生活经验、生活常识等，综合认定付报发经济损失为230,000.00元，故织金县自然资源局应赔偿付报发经济损失230,000.00元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项之规定，判决由织金县自然资源局在判决生效后10日内赔偿付报发各项经济损失共计人民币230,000.00元。 付报发不服一审判决，向本院提起上诉称：1.一审法院认定上诉人所建房屋为违法建筑，系事实认定不清，主要证据不足。2.本案应当适用《国家赔偿法》第三十二条及第三十六条规定对所建房屋进行赔偿，应以判决生效时能够在同区位购买同等条件房屋的价格进行赔偿，赔偿标准不得低于合法征收的标准。一审认定事实不清，适用法律错误。3.对于涉案房屋及屋内物品，在上诉人尽到最大程度举证责任的情况下，应当由被上诉人承担责任，被上诉人举证不能的，应承担举证不能的法律后果。一审人民法院酌定上诉人经济损失230，000.00元，不符合生活经验、常识。4.一审法院未对上诉人变更后的诉讼请求进行审理，其认定上诉人的诉讼请求金额错误。综上，请求二审人民法院撤销黔西县人民法院（2019）黔0522行赔初18号行政赔偿判决书，改判支持上诉人的一审赔偿请求。 被上诉人织金县自然资源局辩称：1.付报发在未取得行政许可手续的前提下在织金县城市总体规划区内修建1742㎡的房屋，严重违反法律规定。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，行政赔偿的范畴是当事人的合法权益，而违法建筑物、构筑物不属于征收、赔偿的范围。综上，请求二审人民法院驳回付报发的诉讼请求。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中上诉人付报发未向本院提交新证据。 二审中被上诉人织金县自然资源局向本院提交了以下证据：1.织金县三甲街道村镇规划建筑管理站证明一份；2.付报发另一处违法建筑图片；3.依法拆除付报发违法建筑现场图片。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”之规定，对被上诉人织金县自然资源局在二审中提交的证据，本院不予接纳。 二审经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，原织金县规划局将付报发涉案房屋强制拆除的行政行为，已被黔西县人民法院生效法律文书判决确认违法，付报发因原织金县规划局的强制拆除行为而导致的合法财产损失，有获得国家赔偿的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款及《中华人民共和国国家赔偿法》第七条之规定，因原织金城乡规划局的职责已划入织金县自然资源局，故织金县自然资源局系适格的赔偿义务机关。关于上诉人提出其房屋系合法建筑，不能按违法建筑赔偿的上诉理由。经查，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”，付报发未提交证据证实其所建房屋经国土及规划部门办理相关准建及规划许可手续，不能证明其房屋属于合法建筑，其提出按合法房屋进行赔偿缺乏依据；本案织金县人民政府编制了织金县城市总体规划（2011-2030），将三甲街道办事处辖区范围纳入织金县城市规划区，按照程序进行了公示，并通过织金县人大常委会审议后报贵州省人民政府审批，故一审法院以付报发的涉案房屋属于违法建筑进行赔偿并无不当。对于上诉人主张的赔偿标准，行政赔偿的范畴是当事人的合法权益，违法建筑物、构筑物不属于合法权益的范畴。但是，通过适当、合法方式拆除可得的废旧建筑材料，属于当事人的合法权益，应予赔偿。因付报发提供的证据不能证实可回收、利用的废旧建筑材料的价值及室内物品情况及价值，一审法院结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑思维推理和生活经验、生活常识等，综合认定付报发经济损失为230,000.00元符合本案实际，亦符合常理。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人所提上诉理由不能成立，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长  陆 川 审 判 员  杨静梅 审 判 员  黄塑希 二〇一九年十一月十五日 法官助理  洪运佳 书 记 员  蒋 琼