河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫01民终20746号上诉人（原审原告）：河南分合广告有限公司，住所地郑州市金水区郑花路****楼******，统一社会信用代码914101056767452485。法定代表人：郭志迎，总经理。委托诉讼代理人：霍俊营，河南天基律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：河南盛世民航国际酒店管理有限公司，住所，住所地河南省郑州市金水区金水路**社会信用代码91410000MA445MBF8X。法定代表人：李慧玲，总经理。委托诉讼代理人：申培，北京市隆安（郑州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵宇航，北京市隆安（郑州）律师事务所实习律师。上诉人河南分合广告有限公司因与被上诉人河南盛世民航国际酒店管理有限公司确认合同无效纠纷一案，不服郑州市金水区人民法院（2019）豫0105民初24174号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月18日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人河南分合广告有限公司的委托诉讼代理人霍俊营，被上诉人河南盛世民航国际酒店管理有限公司的委托诉讼代理人申培、赵宇航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河南分合广告有限公司上诉请求：一、撤销本案一审判决。二、确认2019年4月26日被上诉人向上诉人发出的终止合同通知书无效。三、被上诉人赔偿上诉人违约金1万元。四、诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：第一、一审认定事实部分事实不清，一审认定事实依据的责令改正违法行为通知书系复印件，证据形式不合法，不能作为认定案件事实的证据。该通知书显示的行政管理对象并非对被上诉人作出与本案无关联，亦不能作为本案认定案件事实的证据。一审该部分认定缺乏证据。第二，一审根据责令改正违法行为通知书，认为上诉人没有通过行政审批就认定租赁合同无法继续履行不合理，没有法律依据。即使上诉人一次申请没被行政许可，但可以改正广告方案，已通过审批，根据郑州市户外广告和招牌设置管理条例第13条规定，上诉人租赁被上诉人墙幕完全可以发布户外广告，具有合同可继续履行性。一审认定这个合同无法履行系没有法律依据，又显失偏颇。第三，被上诉人解除合同的真正原因是单方提价，上诉人没有答应后采取的霸王措施。根据上诉人一审当庭提供的微信聊天记录，可以清楚地看出被上诉人是单方提价。上诉人没有同意，在这之后采取的违法行为。综上，上诉人认为根据契约精神，依法订立的合同应当继续履行。被上诉人不履行合同的原因就是单方涨价，违背了契约原则，人民法院作为法律裁判者，应当制止违法行为，维护经济活动的正常进行，现为维护自身法律权利提出上诉，请郑州市中级人民法院依法支持上诉人的上诉请求。河南盛世民航国际酒店管理有限公司辩称，一、2019年3月26日被上诉人收到由郑州市金水区城市综合执行局下发的责令改正违法行为通知书，该通知书中明确载明在金水路经一路向东50米路北设置的广告牌没有通过行政审批，需要于2019年3月29日前改正上述行为。被上诉人于当日将通知书原件交于上诉人，故被上诉人在一审庭审中无法提供原件。二、《租赁使用合同》中约定，上诉人负责协调政府主管部门的现场勘查、审批。从2018年12月17日起直至被上诉人收到通知书之日止，上诉人均没有通过政府的行政审批，且根据被上诉人向相关部门核实，涉案位置已经无法设立广告牌，双方签订的合同已经无法继续履行。三、本案中的《租赁使用合同》是按照上诉人要求为通过行政审批使用而签订的合同，双方对于合同中的价款另有约定。其次，即使双方约定的价款为真，上诉人从约定款项支付之日起拒不支付租金，没有按照约定通过审批导致被上诉人受到了行政处罚，上诉人的行为已经构成根本违约。综上所述，由于上诉人未按照《租赁使用合同》约定的期限支付租金、未按照《租赁使用合同》约定的义务通过相关部门审批的行为致使被上诉人向上诉人发出了《终止合作通知书》，一审法院据此认定《终止合作通知书》合法有效具有事实及法律依据，故应当依法驳回上诉人的上诉请求。河南分合广告有限公司向一审法院起诉请求：一、请求法院确认2019年4月26日被告向原告发出的《终止合同通知书》无效；二、被告赔偿原告违约金10000元（暂定，诉讼中鉴定后再做确定），并按国家银行逾期贷款利率计付该款自起诉之日至履行完毕之日止的利息；三、本案诉讼费由被告负担。一审法院认定事实：一、2018年12月14日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《租赁使用合同》一份，合同主要约定:原告租赁被告位于郑州市××水路与××西××北民航大酒店门头玻璃面发布广告；租赁时段自2018年12月17日签订本合同后协调政府主管部门审批3个月后即2019年3月17日-2029年3月17日；租赁价格每年25万元，2019年3月17日前5日支付费用，半年支付一次。合同第四条中约定签订本合同，甲方及时设置广告架子及悬挂画面协调主管政府部门的现场勘查、审批；第七条免责条款中约定，由于市政建设，道路规划等工程拆除的影响，致使本广告位置后期不能履行，甲方应积极协调，租赁费用乙方按照甲方实际使用时间计算收取，多退少补。合同还约定了其他内容。二、合同签订后，原告组织人员在广告位张贴广告待行政批准。原告提交2019年1月7日与闫华松签订的《墙面广告牌制作合同》一份，合同载明制作种类为户外墙体广告，位置在郑州市××金水路民航大酒店。三、2019年3月26日，郑州市金水区城市综合执法局发出的《责令改正违法行为通知书》，载明：在金水路经一路向东50米路北进行未经行政许可擅自设置户外广告行为，已违反《郑州市户外广告和招牌设置管理条例》第十七的规定，有影响城市市容的危害结果，责令于2019年3月29日18时前改正，拆除擅自设置的户外广告。四、被告于2019年4月26日向原告发出《终止合作通知书》，主要载明：经双方协商，由贵公司承租我公司部分外墙发布广告，但因贵公司原因致使该合同由我公司收回作废。理由如下：1、该合同中约定2019年3月17日前5日即2019年3月12日之前应当向我公司支付租金，贵公司至今也未支付任何费用。贵公司已经构成根本违约，我公司有权解除该合同。且合同己收回，合同已经解除。2、贵公司至今仍未完成办理行政审批的工作，致使城市综合执法局对我公司下达违法行为通知书，责令拆除擅自设置的广告，实为贵公司的原因致使本合同根本不能履行。3、贵公司与我公司多次协商未能达成一致意见。4、贵公司存在不诚信行为，不具有合作的基础。一审法院认为，依法成立的合同对当事人双方发生法律效力，合同双方均应按照合同全面履行自己的义务。原、被告签订《租赁使用合同》约定原告租赁被告位于郑州市××水路与××西××北民航大酒店门口玻璃面发布广告，合同约定了租赁标的物、价款、双方权利义务等，该合同依法成立并生效。该合同中约定由原告设置广告架子及悬挂画面，并协调主管政府部门进行现场勘查、审批，以及若因市政建设，道路规划等工程拆除的影响，致使本广告位置后期不能履行，由原告负责协调，故原告应当对在涉案区域设置广告经主管部门审批通过负责，根据庭审查明情况，郑州市金水区城市综合执法局发出《责令改正违法行为通知书》，责令拆除在涉案区域设置的户外广告，显然原告发布广告未经过有关主管部门审批通过，故涉案租赁合同不能继续履行，且原告未支付相关租赁费用，被告要求终止合作，合法有据，原告主张确认被告发出的《终止合作通知书》无效并赔偿违约金，缺乏依据，该院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告河南分合广告有限公司的诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由原告河南分合广告有限公司负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与原审法院查明事实一致。本院认为，依法成立的合同对当事人双方发生法律效力，合同双方均应按照合同全面履行自己的义务。本案中，上诉人虽有部分证据证明被上诉人在合同履行时存在要求变更合同价格的行为，但依据双方的合同约定，上诉人应在2019年3月17日前完成政府主管部门的审批。本案中，上诉人未在该日期前完成政府部门的审批，且郑州市金水区城市综合执法局发出《责令改正违法行为通知书》，要求被上诉人限期拆除在涉案区域设置的户外广告，故涉案租赁合同不能继续履行，且上诉人亦未依合同约定的价格及日期交纳租赁费用。一审法院对于上诉人提出的要求确认《终止合作通知书》无效并赔偿违约金的请求不予支持，并无不当，应予维持。综上所述，河南分合广告有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人河南分合广告有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  李继军审判员  董忠智审判员  黄跃敏二〇一九年十一月十四日书记员  王子姣