上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪03行终532号上诉人(原审原告)徐国权，男，1945年6月9日出生，汉族，住上海市。委托代理人黄群雁，北京京平律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市徐汇区规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人高世昀。委托代理人王俊杰。委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。原审第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市。法定代表人纪晓东。委托代理人汪显水，上海融孚律师事务所律师。上诉人徐国权诉被上诉人上海市徐汇区规划和自然资源局(以下简称徐汇规划资源局，原上海市徐汇区规划和土地管理局，以下简称原徐汇规土局)责令交出土地决定一案，不服上海铁路运输法院(2019)沪7101行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月9日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。上诉人徐国权及其委托代理人黄群雁、被上诉人徐汇规划资源局的委托代理人王俊杰、相京，原审第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心(以下简称徐汇征补中心)的委托代理人汪显水到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，根据沪房地徐字(2001)第015467号上海市房地产权证记载：上海市徐汇区冠生园路西薛家宅XXX号房屋(以下简称涉案房屋)权利人为徐国权，建筑面积46.67平方米。1987年1月22日，原上海市土地管理局颁发沪土(87)征批字第30号《关于批准市园林管理局所属康健园扩建征地拆迁的通知》(以下简称30号文)，征用梅陇乡桂林大队第一生产队及第十一生产队土地共计九十八亩一分六厘。2001年4月9日，徐国权将涉案房屋的17.34平方米转让给案外人，双方签订了房地产买卖合同。2015年9月24日，原徐汇规土局将拟定的西薛家宅地块征地房屋补偿方案予以公告。同年11月12日，徐汇区人民政府作出徐府[2015]851号文，批准上述征地房屋补偿方案，由原徐汇规土局开展征地房屋补偿工作。征地房屋补偿工作由徐汇征补中心具体实施，徐汇征补中心委托上海市徐汇第二房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。涉案房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。2016年8月17日，上海市徐汇区康健新村街道办事处出具《关于徐国权(户)可建建筑面积认定的函》，认定徐国权户房屋有证建筑面积46.67平方米，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)等，核定该户征地房屋补偿安置人口7人(含独生1人)，核定建筑面积301平方米(其中阳台、走廊建筑面积21平方米)，并经公示。经上海金虹房地产估价有限公司评估，徐国权户房屋建安重置结合成新单价为人民币(以下币种同)910元平方米，房屋室外附属物补贴12,340元，评估时点为2015年9月24日。经上海市星火测绘有限公司勘测，徐国权户实测总面积209.2平方米。因徐国权户未能在规定的签约期限内与徐汇征补中心达成征地房屋补偿安置协议，徐汇征补中心向徐国权户提供具体补偿方案，内容为：徐国权可得各项补偿款合计6,860,993元(其中房屋补偿款2,664,753元、房屋装饰补偿款90,300元、附属物补贴12,340元、购房补贴4,093,600元)，徐国权可得各项奖励和补助费合计618,183.98元(搬迁面积奖150,500元、搬迁证奖60,000元、搬家补助费10,535元、适龄未婚补贴550,660元、卖出应处理面积扣除153,511.02元)。徐汇征补中心提供产权调换房屋坐落于闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室(房屋建筑面积104.29平方米，每平方米建筑面积19,019元，总价1,983,491.51元)、松江区文城路XXX弄XXX号XXX室(房屋建筑面积105.62平方米，每平方米建筑面积20,100元，总价2,122,962元)、松江区文城路XXX弄XXX号XXX室(房屋建筑面积111.76平方米，每平方米建筑面积20,000元，总价2,235,200元)、松江区文诚路XXX弄XXX号XXX室(房屋建筑面积103.37平方米，每平方米建筑面积20,000元，总价2,067,400元)。以上四套房屋评估时点均为2015年9月24日。上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后差价929,876.53元，由徐国权(户)支付给徐汇征补中心。家用设施移装补贴按实结算。原徐汇规土局于2016年10月27日召开协调会，徐国权及徐汇征补中心到场参加，双方仍未能达成协议。后徐国权户未在规定的期限内作出答复。徐汇征补中心遂分别于2016年11月15日、11月24日两次将实施具体补偿通知送达徐国权，通知其领取具体补偿方案及安置房屋入户通知单，但均未果。2017年4月13日，徐汇征补中心向原徐汇规土局报送徐国权户争议协调情况报告。2018年4月13日，原徐汇规土局对徐国权户作出沪(徐)征地责令[2018]009号责令交出土地决定书(以下简称被诉责令交地决定)，责令徐国权户于收到决定之日起十六日内搬离本市徐汇区西薛家宅XXX号，交出土地，搬至闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室、松江区文诚路XXX弄XXX号XXX室、松江区文诚路XXX弄XXX号XXX室和松江区文诚路XXX弄XXX号XXX室，并将被诉责令交地决定送达。徐国权不服，向原审法院提起诉讼，请求撤销被诉责令交地决定。另查明，因机构改革，原徐汇规土局现更名为徐汇规划资源局。原审认为，根据《暂行规定》，徐汇规划资源局作为相关行政区域的征地房屋补偿工作组织实施部门，对征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达不成补偿安置协议，宅基地使用人或房屋所有人无正当理由拒绝接受补偿的，且拒不交出土地的，有权作出责令交出土地决定。按照规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，徐国权户未能在规定的签约期内与徐汇征补中心就补偿安置事宜达成一致意见，徐汇征补中心遂向该户提供根据征地房屋补偿方案制定的包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容的具体补偿方案，并要求该户在规定期限内给予答复。徐汇规划资源局在答复期限内组织召开协调会，答复期限届满，双方仍未达成协议。徐汇征补中心遂按照具体补偿方案实施补偿，然而徐国权户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地，徐汇规划资源局据此作出被诉责令交地决定，执法程序并无不当。被诉责令交地决定认定的徐国权户的房屋建筑面积、征地房屋补偿款、各项奖励和补助及以产权调换方式安置补偿徐国权户的具体补偿方案等事实清楚，证据确凿，符合征地房屋补偿方案。徐汇规划资源局根据《暂行规定》等相关规定作出被诉责令交地决定，适用法律、法规正确。关于徐国权提出涉案房屋不在土地征收范围内的意见。原审法院认为，该意见与30号文确定的征地范围及征地房屋补偿方案确定的四至范围等事实相悖，缺乏相应依据。关于徐国权认为，被征收房屋应按国有土地上房屋进行征收补偿的意见，对此，原审法院认为，涉案房屋所在土地属已办理征收集体土地手续及其他相关手续，尚未实施房屋补偿，故应按《暂行规定》第二十八条的规定办理。综上，徐国权的诉请主张缺乏事实根据及法律依据，应予驳回。原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2019年7月29日判决驳回徐国权的诉讼请求，案件受理费50元由徐国权负担。判决后，徐国权不服，上诉于本院。上诉人徐国权上诉称：涉案房屋系国有土地上房屋，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿；被诉责令交地决定缺乏合法有效的征地批准文件，且上诉人房屋不在征收范围之内；被上诉人并未就此次征收是否出于公共利益需要进行举证；上诉人既没有依法获得补偿，也没有无正当理由拒绝接受补偿，被上诉人作出被诉责令交地决定不具备法定的前提条件，且程序严重违法；核定上诉人户征地房屋补偿安置人口只有七人错误，上诉人小儿子徐欣的妻子及其儿子作为房屋实际使用人，也应计入安置人口并得到相应的安置补偿。原审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，发回重审或依法改判支持其原审诉讼请求。被上诉人徐汇规划资源局辩称：涉案房屋所在土地现在虽为国有土地性质，但该地块在1987年即已经实施了土地征收，属于已征未拆的地块，符合《暂行规定》规定，应按照集体土地上房屋征收补偿;30号文合法有效，且已为相关生效判决所确认，涉案房屋属于征地地块内；本案审查的具体行政行为是被诉责令交地决定，是否基于公共利益，不属于被上诉人在本案中需要举证的内容；在双方不能达成一致的情况下，被上诉人与上诉人户进行了充分的协商，在被上诉人对上诉人最终作出的被诉责令交地决定中进行的补偿是合法合理的，向上诉人户提供的补偿安置房屋及补偿款的总体价值均大于上诉人户原房屋价值，没有降低上诉人原有的生活水平；上诉人的儿子徐欣结婚的时间在征地房屋补偿方案公告之后，故徐欣的妻子不能作为照顾核定人口，徐欣妻子的孩子也不能计入安置人口。被诉责令交地决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人徐汇征补中心述称：与被上诉人的意见一致。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院依法予以确认。另查明，上诉人的儿子徐欣于2015年10月23日与案外人王艳红登记结婚。本院认为：根据《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。本案中，因在规定签约期限内，上诉人徐国权户与原审第三人徐汇征补中心未能达成补偿安置协议，徐汇征补中心按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案，并经原徐汇规土局组织协调，仍未能达成一致。徐汇征补中心遂两次通知上诉人户实施具体补偿，该户均未到场接受补偿。经徐汇征补中心报告，原徐汇规土局经审查认为，上诉人户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此向该户作出被诉责令交地决定，符合《暂行规定》《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》等相关规定。涉案房屋属于康健新村街道322街坊6丘西薛家宅地块征地房屋补偿范围。原徐汇规土局根据上海市房地产权证认定涉案房屋面积有证建筑面积46.67平方米，并根据《暂行规定》以及西薛家宅地块征地房屋补偿方案等相关规定，核定该户安置人口七人，核定建筑面积301平方米，认定事实清楚。经审查，被诉责令交地决定中对上诉人户的具体补偿方案安置内容，包括房屋补偿款、房屋装饰补偿款、购房补贴以及其他各类奖励、补贴费以及产权调换房屋等安置内容，均符合该地块补偿方案的标准，保障了上诉人户的征地房屋补偿安置利益。对于上诉人认为应当将在征地房屋补偿方案公告之后结婚的徐欣妻子认定为安置人口的主张，与补偿方案规定的“在征地房屋补偿方案公告之日前已经办理结婚手续但尚未生育的家庭”条件不符，上诉人的主张缺乏依据。且根据具体补偿方案的内容，徐国权户可得的各项奖励和补助费中已经包括了徐欣的适龄未婚补贴550,660元，已充分保障上诉人户的安置补偿利益。至于上诉人要求按照国有土地房屋征收予以补偿的意见，本院认为，《暂行规定》第二十八条对已征未拆地块的征地房屋补偿已经作出了明确规定，涉案房屋按照经上海市徐汇区人民政府批复同意的西薛家宅地块征地房屋补偿方案进行征地房屋补偿，符合上述规定。按照方案规定，持有国有土地使用权证的原农村村民户，经自愿申请，可以选择国有土地房屋征收标准进行补偿，但上诉人亦确认其本人并未提出申请。因此，上诉人要求按照国有土地上房屋进行征收，于法无据，亦与方案规定不符，本院难以支持。至于上诉人就征地是否基于公共利益要求被上诉人举证的意见，因上述内容并非本案被诉责令交地决定行政行为合法性的审查范围，故不属于本案的待证事实，被上诉人未就此举证，并无不当。综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回徐国权的诉讼请求正确，应予维持。需要指出，原审案号为(2019)沪7101行初59号，但原审行政判决书上所写的案号遗漏“沪”字，应予纠正。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐国权负担。本判决为终审判决。审判长  朱晓婕审判员  鲍 浩审判员  沈莉萍二〇一九年十一月二十二日书记员  杨 勖附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……