云南省昆明市五华区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0102民初14187号原告:吴关旭，男，汉族，1963年7月25日出生，住云南省昆明市五华区。原告：武占芬，女，彝族，1964年3月20日出生，住云南省楚雄彝族自治州楚雄市楚雄州林木种苗站住宿区。原告：赵国辉，男，汉族，1986年12月8日出生，住云南省昆明市五华区。原告：武冉冉（曾用名：赵国超），女，彝族，1993年7月12日出生，住云南省楚雄彝族自治州楚雄市楚雄州林木种苗站住宿区。四原告共同委托诉讼代理人：李富堂，云南领正律师事务所律师，特别授权代理。四原告共同委托诉讼代理人：卢晓峰，云南领正律师事务所实习律师，特别授权代理。被告：昆明市西翥街道办事处陡坡社区香杆箐居民小组。地址：昆明市西翥街道办事处陡坡社区香杆箐居民小组。负责人：刘丽坤，小组长。委托诉讼代理人：马振圆，云南云誉律师事务所律师，一般授权代理。原告吴关旭、武占芬、赵国辉、武冉冉与被告昆明市西翥街道办事处陡坡社区香杆箐居民小组（以下简称“香杆箐小组”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月29日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴关旭及四原告共同委托诉讼代理人李富堂，被告香杆箐小组的负责人刘丽坤及其委托诉讼代理人马振圆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴关旭、武占芬、赵国辉、武冉冉向本院提出诉讼请求：1、确认被告2017年5月16日公告的老红地窑子门前(马子塘)麻栗树3.2亩属于原告承包经营的土地收回集体所有的公告无效，原告对以上3.2亩土地享有承包经营权；2、被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告系云南省昆明市五华区沙朗白族乡陡坡香杆箐村的村民，2008年经昆明市五华区政府确认，原告享有沙朗白族乡陡坡香杆箐村位于老红地窑子门前(马子塘)麻栗树3.2亩土地的承包经营权，承包期限为1991年1月1日至2028年12月31日。2011年8月10日原告吴关旭因婚姻关系全家迁入东村居民委员会北村居民小组，原告承包经营的土地由毛右平、毛右荣、吴关敏强行管理使用。2017年5月16日被告组织了几个村代表开会，决定收回本案争议属于原告承包的土地。原告多次找被告协商，被告就是不同意归还原告租金及该土地的承包经营权，被告私自发的公告程序违法，实体上违法，恳请法院查清本案事实依法确认该公告无效。被告香杆箐小组辩称：第一、四原告已于2011年8月10日全部将户口转出了被告香杆箐小组，被告依据《土地承包法》第16条规定，不再将土地承包给已经不属于本集体经济组织的农户，这是有法可依的，并未侵害原告的权益；第二、被告香杆箐小组对本案所涉土地进行重新确权，是依据上级政府部门的相关文件以及本小组的村规民约来进行的，将本案所涉土地重新确权包给案外人毛右平等人，这是有相关的文件以及村规民约的。综上，被告香杆箐小组的行为合法有效，恳请贵院查明案件事实。原告吴关旭、武占芬、赵国辉、武冉冉在本案诉讼期间提交了以下证据材料：一、农村土地承包经营权证；二、公告；三、证明；四、情况说明，拟证明原、被告之间土地承包合同关系、被告违法情况。被告香杆箐小组发表质证意见：对于原告提交的证据二、四的三性均不认可，对其他证据的三性予以认可。被告香杆箐小组在本案诉讼期间提交以下证据材料：一、吴关旭、赵国辉户口证明；二、五华区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组文件；三、五华区农村土地承包经营权确权登记颁证工作社区包保人员工作手册；四、香杆箐居民小组村规民约；五、香杆箐小组会议记录；六、公告，拟证明被告的行为未违法。原告吴关旭、武占芬、赵国辉、武冉冉发表质证意见：对证据一、二、五、六的真实性、合法性认可，但关联性及证明内容不予认可，对证据三、四的三性不予认可。本院审核证据后认为，一、当事人对证据的真实性、合法性均未持异议，本院对证据效力依法予以确认；二、关于原告提交的证据二真实性无法核实，不予采信，证据四不符合证据形式要求，不予采信；三、关于被告提交的证据三，真实性、合法性无法核实，不予采信，证据四中与案涉纠纷相关的土地收回规定违反了我国法律的相关规定，不予采信。经本院审理查明：2008年9月24日，昆明市五华区人民政府农地承包权证（2008）第53010202602009号《农村土地承包经营权证》载明：发包方为云南省昆明市五华区沙朗乡陡坡村委会，承包方代表吴关旭，承包期限自1999年1月1日起至2028年12月31日止，承包方式为家庭承包方式，承包方土地承包经营权共有人为吴关旭、武占芬、赵国辉、赵国超，承包地块3块，为老红地1.5亩（东：老红地；南：山边；西：山脚；北：小田），窑子门前1.5亩（东：窑子门前；南：路边；西：水淹塘；北：路边），麻栗树0.2亩（东：老埂；南：山边；西：埂边；北：埂边）。2017年5月16日，被告香杆箐小组发布的《公告》载明：根据香杆箐小组村规民约，将目前全户籍注销户名下所有土地收归集体所有：香杆箐居民小组原住居民户吴关旭户，因该户所有人员户口婚假迁移，全户户籍从香杆箐居民小组注销，该户名下所有土地（老红地一块1.5亩、马子塘一块1.3亩、一窝蜂一块、双丫疤树一块）收归集体所有；特此公告。2018年11月29日，被告香杆箐小组以会议形式对以上公告的内容进行了确认，被告内部相关居民进行了签字。2018年4月4日，东村社区居委会及该居委会北村居民小组出具的《证明》载明：吴关旭的户口已于2011年8月10日从云南省昆明市五华区沙朗白族乡陡坡村委会香杆箐村婚迁落户到云南省五华区西翥街道办事处东村社区居委会北村居民小组，吴关旭户口转出后至今在东村社区北村居民小组，无任何待遇享受，没有分配到土地。本院认为，本案中，首先，四原告户籍虽迁出被告香杆箐小组，但依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款“承包期内，发包方不得收回承包地”的规定，四原告的土地承包经营权仍受国家法律保护，发包方不得收回四原告的承包地。其次，关于发包土地收回主体，本案中，即使四原告不再享有原承包土地的承包经营权，收回承包的主体也应为发包方即云南省昆明市五华区沙朗乡陡坡村委会，而不是本案被告香杆箐小组，被告香杆箐小组不是案涉承包土地的发包方，无权行使发包方的权利；对于被告辩称其依据政府部门的相关文件及村规民约，本院认为，被告所提交的《五华区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组文件》中未授权被告收回四原告承包土地的权利，被告所制村规民约中收回案涉承包土地的规定违反了我国法律法规的规定，应属无效。综上，本院依法确认被告香杆箐小组2017年5月16日所作《公告》中涉及原告的内容无效，原告对案涉三块土地（老红地1.5亩、窑子门前1.5亩、麻栗树0.2亩）享有承包经营权。据此，本院依照《中华人民共和国农村土地承包法》二十七条规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十八条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告昆明市西翥街道办事处陡坡社区香杆箐居民小组于2017年5月16日所作《公告》中的“香杆箐居民小组原住居民户吴关旭户，因该户所有人员户口婚假迁移，全户户籍从香杆箐居民小组注销，该户名下所有土地（老红地一块1.5亩、马子塘一块1.3亩、一窝蜂一块、双丫疤树一块）收归集体所有”无效；二、原告吴关旭、武占芬、赵国辉、武冉冉对云南省昆明市五华区西翥街道办事处陡坡社区老红地1.5亩（东：老红地；南：山边；西：山脚；北：小田）、窑子门前1.5亩（东：窑子门前；南：路边；西：水淹塘；北：路边）、麻栗树0.2亩（东：老埂；南：山边；西：埂边；北：埂边）的土地享有承包经营权。案件受理费人民币150元，由被告昆明市西翥街道办事处陡坡社区香杆箐居民小组负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  刘鹏辉人民陪审员  耿 钰人民陪审员  唐 磊二〇一九年十一月十四日法官助理罗香书记员涂馨月