四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川1902行初19号 原告四川省巴中市宏宇房地产开发有限公司。 法定代表人赵猛，系该公司清算组组长。 委托代理人李侍霖，男，生于1954年6月17日，汉族，中专文化，系该公司巴中滨河花园项目部经理，住四川省巴中市巴州区。 原告邓振，男，生于1976年8月28日，汉族，研究生文化，公务员，系四川省巴中市宏宇房地产开发有限公司巴中滨河花园项目部合伙人，住广西壮族自治区百色市右江区。 委托代理人邓绍辉，男，生于1953年8月19日，汉族，巴州区总工会退休干部，住四川省巴中市巴州区，现住四川省成都市锦江区。 被告巴中市自然资源和规划局。 法定代表人何小兵，该局局长。 被告巴中市住房和城乡建设局。 法定代表人李仕科，该局局长。 原告四川省巴中市宏宇房地产开发有限公司（以下简称巴中宏宇公司）、邓振以被告巴中市自然资源和规划局、巴中市住房和城乡建设局错误为蓝湾国际A区16号楼颁发巴州南字第14162号《房屋所有权证》及依据该初始登记为张珂等25户业主颁发了分户的《房屋所有权证》为由，向本院提起行政诉讼。本案现以审查终结。 原告巴中宏宇房地产公司、邓振诉称：原告于2018年6月8日依法申请政府信息公开，发现被告于2012年11月30日依据巴中市国土资源局在2009年12月31日已经依法注销的巴市国用[2003]第34号《国有土地使用权证》为前置条件，完成初始登记，给四川省巴中市政工程有限责任公司颁发了蓝湾国际A区16号楼《房屋所有权证》（巴州南字第14162号），后有依据初始登记的该证给张珂等25户业主颁发了分户的《房屋所有权证》。根据被告与巴中市规划管理局《关于李侍霖等人代表宏宇公司及邓振到省纪委上访有关问题的报告》，被告2011年8月25日就清楚地知道巴中市政工程有限责任公司没有A16号楼的《国有土地使用证》，故意执法违法。原告于2018年6月25日向巴中市人民政府申请行政复议，巴中市人民政府以《不予受理行政复议申请决定书》（巴府行复决[2018]3号）决定：不予受理原告的行政复议申请。被告颁证的行为违反了《城市房产管理法》、《土地管理法》、《物权法》等法律规定，侵犯了原告的土地权益。根据《行政诉讼法》等法律规定，向法院提起诉讼，请求一、依法判决确认被告颁发给四川省巴中市政工程责任公司蓝湾国际A区16号楼《房屋所有权证》（巴州南字第14162号）的行政行为违法，注销并收回该证及依据该证分户的《房屋所有权证》。二、依法判令两被告履行巴委办（2002）34号确定的土地利用组职责妥善解决“蓝湾国际A区16号楼”侵占原告土地使用权的问题。三、判令由被告承担诉讼费。 经审查查明：1998年，原四川省巴中市（现四川省巴中市巴州区）人民政府经招商由四川省达川建筑实业总公司承担巴河南岸滨河路工程中的桑园坝三十三段河堤建设并取得开发权，邓绍辉挂靠该公司，成立四川省达川建筑实业总公司巴中滨河花园项目部（以下简称滨河花园项目部）担任项目部经理，并通过出让方式取得巴中市巴州区巴州镇红星村三社5630㎡商住用地开发房地产，于2001年办理了巴州（2001）2743号、巴州（2001）2744号、巴州（2001）2745号、巴州（2001）2746号《国有土地使用证》，土地使用者均为滨河花园项目部，后将建成的“休闲居”楼房所用土地证换证为巴州国用（2001）字第5696号国有土地使用证，建成后又用该证为各住户办理了分户登记。 2001年6月，四川省达川建筑实业总公司巴中滨河花园项目部发起成立了巴中宏宇公司（本案原告巴中市宏宇房地产开发有限公司），邓绍辉为其中股东之一，赵猛为法定代表人。成立后，将原公司开发修建“休闲居”后余下的3宗土地作价136万元入股到新公司。2001年6月28日，巴中市巴州区人民政府为该3宗土地换证为巴州国用（2001）字第5693号、巴州国用（2001）字第5694号、巴州国用（2001）字第5695号《国有土地使用证》到巴中宏宇公司名下。 2002年5月17日，巴中宏宇公司申请将其名下的巴州国用（2001）字第5694号《国有土地使用证》过户给邓绍辉，证号变更为巴州国用（2002）字第2009号，同日其以申请过户时将名字误写为由，申请将土地使用者更正为原告邓振，随后土地使用证变更为巴州国用（2002）字第4386号邓振名下。 2002年7月25日，巴中宏宇公司形成股东会议决议一致同意注销公司。2002年8月10日，四川人众会计师事务所有限责任公司对巴中宏宇公司进行清算出具审计报告，结论为：截止2002年8月10日，公司总资产为8300000元，负债总额为零元。2002年8月29日，巴中宏宇公司申请巴中市工商行政管理局办理注销手续，该局收回了公司的企业营业执照。2003年7月28日，巴中市工商行政管理局吊销了巴中宏宇公司的企业法人营业执照，至今未予注销。 2003年9月20日，赵猛、邓绍辉、李侍霖以公司股东名义签订解散清算协议，约定公司注销后，按“原入股股权及债权债务各归其所有”的原则，将邓绍辉以巴州区滨河路三十三段土地使用权作价136万元入股的全部土地归还邓绍辉，设定抵押贷款由邓绍辉个人承担，并行使该三宗土地对外转让作价的权利，并于同年12月23日对解散清算协议进行了公证。 2005年8月26日，巴中市市政工程有限责任公司（以下简称巴中市政公司）以12290万元竞得桑园坝100960㎡土地，与巴中市国土资源局签订成交确认书并缴清了出让金。同年3月9日，邓绍辉以滨河花园项目部的名义作为乙方与甲方巴中市政公司签订了《桑园坝南滨河路三十三段项目（含用地）移交补偿安置协议》，约定乙方将原承担的巴州区巴河南岸滨河路三十三段项目纳入甲方承担的桑园坝休闲广场统一建设，甲方给予安置补偿，因该项目三宗土地的《国有土地使用证》持证人分别为巴中宏宇公司和邓振，根据该公司《解散清算协议》及邓振的委托书，由乙方负责人邓绍辉行使项目及三宗土地对外转让作价的权利。移交范围为乙方承担原滨河路三十三段项目已完工程、未完工程及征用巴州镇红星村三社6.68亩土地，所取得的国有土地使用权随该工程项目移交给甲方，补偿安置费用总计1448081.38元。巴中市政公司共向邓绍辉支付了130余万元。 巴中宏宇公司、邓振以该协议系巴中市政公司、邓绍辉恶意串通签订，损害了合法权益为由向法院起诉，经四川省巴中市中级人民法院（2012）巴中民初字第15号、四川省高级人民法院（2014）川民终字第702号民事判决书判决驳回巴中宏宇公司、邓振的诉讼请求；邓振不服，向最高人民法院申诉，最高人民法院（2016）最高法民申3181号民事裁定书裁定驳回巴中宏宇公司、邓振的再审申请；四川省人民检察院川检民（行）监﹝2017﹞51000000096号不支持监督申请决定书决定不支持巴中宏宇公司、邓振的监督申请，《桑园坝南滨河路三十三段项目（含用地）移交补偿安置协议》合法有效。 同时查明：巴中市中级人民法院（2012）巴中民初字第15号民事案件诉讼中，邓振、李侍霖提交了其委托四川天信资产评估有限公司于2011年7月20日所作出的资产评估报告，得出巴中市政公司侵占邓振巴州国用（2002）字第4386号《国有土地使用权证》和巴中宏宇公司巴州国用（2001）字第5695号《国有土地使用证》致使其未能予以开发所造成的损失于评估基准日2011年7月20日为：628.75万元。 还查明：2003年1月20日，巴中市国土资源局为巴中市市政工程有限责任公司（以下简称巴中市政公司）颁发了巴市国用（2003）第34号《国有土地使用证》，该证确定的95200㎡的土地包含了巴中宏宇公司和邓振所持有的《国有土地使用》证的6.68亩，李侍霖、邓绍辉、邓振为此于2009年10月9日向巴中市巴州区人民法院提起行政诉讼，请求确认巴中市国土资源局的该颁证的具体行政行为违法并撤销该行政行为，该证在行政诉讼中巴中市国土资源局主动撤销。 2008年2月16日，巴中市人民政府制发了巴府阅[2008]4号《研究桑园坝启动建设专题会议纪要》，巴中市政公司于2011年12月在包括争议的土地上开工建设“蓝湾国际”建设工程，目前主体工程已经封顶。 2013年11月，被告巴中市住房和城乡建设局为巴中市政公司颁发了巴州南字第14162号《房屋所有权证》。 2018年6月28日，申请人巴中宏宇公司、邓振以巴中市住房和城乡建设局颁发给巴中市政公司“蓝湾国际A区16号楼”《房屋所有权证》（巴州南字第14162号）违法，并注销该证及依据该证发放的分户《房屋所有权证》为由，向巴中市人民政府申请行政复议。2018年6月28日，巴中市人民政府以申请人未在法定期限内提出行政复议申请，作出巴府行复决﹝2018﹞3号不予受理行政复议申请决定书，决定不予受理。 2018年12月，二原告以巴中市住房和城乡建设局颁发给巴中市政公司“蓝湾国际A区16号楼”《房屋所有权证》（巴州南字第14162号）违法，并注销该证及依据该证发放的分户《房屋所有权证》为由向本院提起行政诉讼。诉讼过程中，二原告以巴中市住房和城乡建设局的房产登记职责划转整合到巴中市自然资源和规划局为由，要求撤回起诉，本院予以准许。 本院认为：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，被告巴中市住房和城乡建设局于2013年7月为巴中市政公司颁发了巴州南字第14162号《房屋所有权证》，并据此为住户颁发了分户的《房屋所有权证》，原告对被告颁证的行政行为不服，原告多次向相关主管机关进行信访，其已经知道或者应当知道被告巴中市住房和城乡建设局的颁证行为侵犯其合法权益，但其怠于行使其诉权，导致其超过起诉期限，其责任在原告自身。同时，原告未在此期间起诉，而是向有关机关进行信访，根据相关法律规定，信访并不必然导致起诉期限的暂停、终止或延长。本案二原告向本院提起行政诉讼时，已超过了法定的起诉期限。 综上，为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告四川省巴中市宏宇房地产开发有限公司、邓振的 起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  董 爽 人民陪审员  苟中学 人民陪审员  张丛志 二〇一九年十一月十二日 书 记 员  谢红梅