河北省阜城县人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀1128行初8号原告：王俊峰，男，1964年1月29日出生，汉族，住址：衡水市阜城县。委托诉讼代理人：寇国顺，河北合明律师事务所律师。委托诉讼代理人：王磊，河北合明律师事务所律师。被告：阜城县自然资源和规划局,地址：阜城县腾飞东路政府综合办公楼**。统一社会信用代码：1113112800106829E法定代表人：刘荣杰。委托诉讼代理人：史肖蒙，河北刘爱国律师事务所律师。被告：阜城县人民政府,地址：阜城县光明东路**。统一社会信用代码：00106666-9法定代表人：申文霞，职务：县长。委托诉讼代理人：刘元清，阜城县司法局科员。第三人：吴金玉，男，1972年5月13日出生，汉族，住址：衡水市阜城县。委托诉讼代理人：李秋香，阜城县四通法律工作者。原告王俊峰诉被告阜城县自然资源和规划局、阜城县人民政府、第三人吴金玉撤销农村建设用地使用证行政纠纷一案，本院于2019年8月15日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王俊峰及其委托诉讼代理人寇国顺、王磊，被告阜城县自然资源和规划局委托诉讼代理人史肖蒙，被告阜城县人民政府委托诉讼代理人刘元清及第三人吴金玉、委托诉讼代理人李秋香均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王俊峰向本院提出诉讼请求：1、确认被告阜城县自然资源和规划局为第三人颁发的农村建设用地使用证《阜集用(2005)字第20057531号》的行为违法，予以撤销该土地使用证。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1996年，经王皮弦村村委会批准，原告与本村村民王庆柱互换土地作为宅基地使用，并雇人拉士垫地。该地块儿四至为：西南闲产地、东临吴金玉、西临卢秀明、南临大道、北临坑地。阜城县崔庙镇王皮弦村委会和村民均能证实，该宅基地为原告使用。但直到2019年第三人在该土地上建房，原告才知道，在原告不知情的情况下，被告阜城县自然资源和规划局将原告的宅基地为第三人办理了农村建设用地使用证。经查被告阜城县自然资源和规划局办证的相关档案材料得知，在档案材料中有多次错误且违反程序之处，为第三人办理的宅基地登记证书的身份信息与第三人的户籍登记信息不符，不能确定为同一人。其邻居王俊峰的签字不是原告所写，被告阜城县自然资源和规划局的发证行为明显违反法定程序，其行政行为明显违法，应撤销该证。原告已向阜城县人民政府提起行政复议，但被告阜城县人民政府对原告的复议申请的内容未经认真调查核实，便草率地维持了被告阜城县自然资源和规划局为第三人颁发的农村建设用地使用证，并且第三人至今没有在该土地上建设房屋，依法应予以收回土地，注销土地使用证。原告为维护其合法权益，依据《行政诉讼法》第四十四条之规定，向贵院提起行政诉讼，请求判决支持原告的诉求，以维护法律的公平正义。被告阜城县自然资源和规划局辩称，1.答辩人收到被答辩人王俊峰向在行政复议阶段复议机关递交的行政复议申请书后很重视并组织工作人员现场勘察核实，经答辩人勘察结果显示，被答辩人所称其持有的农村集体建设用地使用证记载的宅基地（现已建设，实际建设南北长度与宅基证记载南北长度一致），与答辩人颁发阜集用（2005）字第20057531号农村建设用地使用证记载的土地并没有重合部分，并非被答辩人所称在其宅基之上另行颁发吴金玉持有的证书，阜集用（2005）字第20057531号农村建设用地使用证记载的土地之上并不包含王俊峰宅基证记载的土地，该使用证并非侵犯被答辩人实体权利。2.答辩人下属土地所负责农村宅基申请的调查核实事项，待所需材料完整后报答辩人处并最终由阜城县人民政府颁发相应证书，答辩人主要负责形式审查，同时所颁发宅基证之上并无其他权利人，因此最终颁证行为并未违反法律规定。综上，请求法院驳回被答辩人诉讼请求。被告阜城县人民政府答辩：一、答辩人阜城县人民政府作出的阜政复决字（2019）3号《行政复议决定书》程序合法。2019年5月31日，答辩人收到王俊峰向阜城县人民政府提出的复议申请，要求撤销阜城县自然资源和规划局为第三人吴金玉颁发的农村建设用地使用证《阜集用（2005）字第20057531号》。答辩人阜城县人民政府依法受理，并在法定时限内向阜城县自然资源和规划局送达了《行政复议答复通知书》和行政复议申请书，依法通知阜城县自然资源和规划局提出书面答复并提交了相关证据材料。阜城县自然资源和规划局在法定期限10日内提交了书面答复和相关证据材料。答辩人经审查后，在法定复议期限60日内，于2019年7月26日作出了阜政复决字（2019）3号《行政复议决定书》。二、答辩人阜城县人民政府作出阜政复决字（2019）3号《行政复议决定书》证据充分，使用法律依据正确。复议期间阜城县自然资源和规划局在法定期限内提交了书面答复和相关证据材料，从证据材料明显看出第三人吴金玉于2005年4月1日向村委会提出农村居民建房用地申请，后经村民建房用地讨论通过，并经村、镇、县逐级签署意见，于2006年1月19日通过县政府同意供地，并颁发了农村建设用地使用证《阜集用（2005）字第20057531号》。故阜城县自然资源和规划局为第三人颁发的阜集用（2005）字第20057531号农村建设用地使用证行政行为程序合法，应予维持。所以答辩人于2019年7月26日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出复议决定，维持阜城县自然资源和规划局为第三人颁发的阜集用（2005）字第20057531号农村建设用地使用证行政行为。综上，答辩人作出阜政复决字（2019）3号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确，望法院依法维持。第三人吴金玉辩称，1、原告诉请撤销阜集用（2005）字第20057531号农村建设用地使用证，但其不是颁发证书使用权人及行政行为的相对方，更不是证载土地的承包土地经营权人、合法使用权人，与行政行为不存在法律上的利害关系，原告诉请中所谓在颁证宅基地上垫土的说法没有事实依据，是否在集体土地上垫过土不能作为对土地具有使用权的合法依据，农村土地使用权承包权均应依据合同证书作为确权依据，原告没有任何合法使用权依据，所提起撤销土地证书诉讼，不属于适格主体。被告的颁证行为并未侵害原告任何权益，颁证行为是否违法，程序是否存在问题，应由行为相对人提出，原告无权提起行政撤销之诉，其不具有行政诉讼主体资格，请人民法院依法驳回原告的起诉。2、原告诉讼已经超过诉讼时效阜城县人民政府于2019年7月26日作出复议决定书，第三人9月26日收到起诉状和传票，原告是否在法定15日之内提起诉讼，请法院审查。第三人持有的使用权证书系2005年颁发，有证据证实当时经张榜公告，以上公示行为证明颁发证书系公开行为，原告作为相邻方应是明知的，原告在行政行为时过14年之后，提起行政复议和行政诉讼超过诉讼时效，人民法院应予以驳回起诉。3、第三人持有的建设用地使用权证经合法程序依法颁发，合法有效，在没有任何证据证实存在法定撤销情形事由时，依法应予以维持。本院经审理认定事实如下：原告王俊峰主张是案涉土地的实际使用人，原告经王皮弦村委会同意其与王庆柱互换土地，原告在该土地上垫土并一直使用该土地，原告具备诉讼主体资格，并当庭提交了2004年4月21日王皮弦村村委会书面证明一份，内容是：“宅基地协议书，经我村王俊峰申请，村两委班子研究将王俊峰宅基地北南北长10米，东西长为20米，定于王俊峰为宅基地（后院子）。四至为：南至王俊峰本人宅基地。北至空地，东至大道、西至耕地，空口无凭立字为证。”落款为“崔庙镇王皮弦村民委员会2004年4月21日”，并加盖了王皮弦村委会公章。对该证据二被告及第三人当庭均未确认。经本院调查王皮弦村村主任李文江（2004年2005年间也任村主任）核实，该证据上所盖公章系2017年以后村委会使用的印章，不清楚该份证明是谁开出去的，另外，村委会没有记录2004年间本村委会曾给王俊峰宅基安排过后院子，案涉土地多年来一直是吴金玉使用。知道2005年吴金玉申请宅基的事，是当时支书王长顺办的。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉:……（二）起诉人无原告诉讼主体资格的。……”。本案中原告王俊峰提交2004年4月21日本村委会证明，用于证实原告系涉案宅基地的利害关系人，享受一定的民事权利，但经本院进一步核实，王俊峰所提交证据不实，无法证实第三人吴金玉宅基与原告王俊峰有直接利害关系，王俊峰证据不足，不是本案适格原告，依法应驳回其起诉。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条规定，裁定如下：驳回原告王俊峰对被告阜城县自然资源和规划局、被告阜城县人民政府及第三人吴金玉的起诉。案件受理费50元，退回原告王俊峰。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。审判长  刘世春审判员  李仲省审判员  魏淑华二〇一九年十一月十五日书记员  刘青青