贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黔26民终2459号上诉人（一审被告）：王金国（曾用名王军鸿），男，1968年10月10日出生，苗族，凯里市人，农民，住凯里市。被上诉人（一审原告）：凯里市旁海镇水寨村民委员会，（以下简称：水寨村委会）。法定代表人：杨明先，村主任。上诉人王金国因与被上诉人凯里市旁海镇水寨村民委员会合同纠纷一案，不服贵州省凯里市人民法院（2019）黔2601民初3967号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月29日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王金国上诉请求：撤销一审法院判决，改判驳回水寨村委会的诉讼请求。事实和理由：1.一审法院对本案争议合同的性质、效力认定正确；2.一审法院已经认定是承包合同而适用租赁合同法律条款，存在适用法律错误；3.该水库因1996年夏天发生洪水，导致水库大坝被冲垮，经村委会公开招投标寻求承包人，以承包期限30年，由承包人自筹资金维修水库堤坝为条件，取得水库的承包经营权，如要终止合同，应赔偿其修建水库的投资；4.一审判决违反当事人意思自治原则，判决有失公平，应合同约定承包30年。水寨村委会未有提交书面答辩意见，在二审组织各方当事人庭询中陈述称：该水库因1996年夏天发生洪水，导致水库大坝被冲垮，当时村里确实没有钱维修水坝，后经村委会采取招标寻求承包人，以承包人自筹资金维修水库堤坝为条件，由王金国以每年200元承包期限30年的情况属实。村委组织村民组及村民代表讨论王金国承包水库问题，有村民小组同意按承包合同约定承包到2027年，有村民小组意见要求按一审判决承包到2021年，村民小组意见不统一，请法院依法判决。王金国向一审法院起诉请求：1、判决原告与被告签订的《风雷水库发包承包合同》无效，原告收回风雷水库管理权；2、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：1997年4月1日，原告凯里市旁海镇××村民委员会与被告王金国签订了一份《风雷水库发包承包合同》，合同具体内容为：“一、甲方权利。1、提供水库一座（风雷水库）现有混土机构，堤坝长20米、高16米、厚24米，水源正常。2、水库及水源以防洪灌溉为唯一用途，且由甲方安排灌溉，如另有其他用途，须与乙方妥商方能使用。3、负责维护和保障乙方在水库利用上的社会秩序和安全（自然灾害除外）。二、乙方责任。1、必须负责维修水库堤坝，以保证防洪安全和灌溉正常。维修方案和市政水利部门的技术要求和验收为准。2、在保证防洪灌溉的前提上，水库由乙方依法开发利用，且受国家法律和本村村规民约保护，任何人不得妨碍和破坏。3、承包期间，乙方可引资或联营开发，也可途中转让他人或者指定他人继承，甲方不得阻碍和干涉。4、水库承包费为每年200元，乙方必须于每年5月底前如数付给甲方。5、如上级主管部门对本水库有建设或者维修投资，其物资或者资金全部由乙方根据情况支配使用。6、承包期满后，如甲方另行发包，在同等条件下，乙方有优先权。三、违约责任。1、如水源由于甲方安排不当而造成乙方损失和其他损失，由甲方承担乙方受损失部分的赔偿和其他赔偿。2、如因水库利用上出现治安和社会秩序问题而造成乙方经济损失和人员伤亡的，由甲方负责出面处理。3、如由甲方原因而终止本中同，乙方损失全部由甲方承担。4、水库如因维修不善或乙方使用不当而造成防洪不力或影响灌溉，其损失部分由乙方赔偿。5、乙方不按时如数向甲方交纳承包费，甲方有权终止合同并收回水库或者另行发包他人，乙方所受损失自行负责。6、如因乙方原因而终止本合同，甲方有权向乙方索取3年以上的承包费，并可令乙方恢复原貌。四、本合同自甲、乙双方答订之日起生效并执行。至2027年月底止，承包期限为30年。期间不得因村干换届和水库在本村内的所属权更易而终止履行。五、如因国家政策更改或上级部门对本水库另有安排等，双方均不可抗拒的原因而终止本合同，甲方与乙方共同向上级有关部门索取补偿……”。承包合同签订后，双方均按照合同要求履行了各自的权利义务，未曾发生纠纷。2012年4月21日被告到旁海镇水寨村民委员会交纳了2011年至2021年共10年的水库租金2000元。2019年以后，旁海镇水寨村部分村民认为被告对风雷水库缺乏有效管理，且存在乱收费行为，于是将被告所修的通水库公路堵死，引起纠纷。2019年6月11日，原告凯里市旁海镇××村民委员会以双方签订的合同不符合法律规定为由向本院起诉，请求判决确认双方签订的《风雷水库发包承包合同》无效。一审法院认为，依法订立的合同受法律保护。原告将位于凯里市旁海镇××村的风雷水库发包给被告，双方签订了《承包合同》，合同明确了双方的权利义务，合同成立并已履行至今，本院予以认定。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年”。按照上述法律规定，原、被告签订的承包合同从1997年4月1日起至2017年4月1日止为合同有效期，超过部分视为无效。在合同的履行期限内（即2012年4月21日），原告收受被告交来风雷水库2011年至2021年的承包费2000元，应当视为合同到期后（2017年4月1日），双方同意将风雷水库的承包合同续订到2021年12月30日止。合同到期限后，原、被告双方均可以单方面要求解除合同或者另行签订续包合同。被告代理人提出应当适用《农村土地承包法》承包期限为三十年的代理意见，本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》调整的对象是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，被告承包的风雷水库并不在上述所列土地范围内，被告亦不持有土地承包经营权证，因此，该水库的承包合同纠纷应当适用《合同法》及其相关解释调整。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第一条、第二条的规定，判决：一、原告凯里市旁海镇××村民委员会与被告王金国（王军鸿）签订的《风雷水库发包承包合同》有效期到2021年12月30日止；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费200元，减半收取100元，由原告凯里市旁海镇××村民委员会承担。二审期间，王金国提交了原水寨村副主任、兼会计潘祥出具的证明，拟证明收到王金国2011年至2021年水库承包费2000元，还尚欠6年即到2027年底的承包费未交的事实，水寨村委会质证对该证据的真实性予以认可，本院对该证据予以采信。本院审查的案件事实与一审认定的事实相符，予以确认。另补充查明，1996年因发生洪水灾害，风雷水库大坝被冲垮，当时村里没有钱进行维修水坝，经村委会采取招标的形式寻求承包人，以承包人自筹资金维修水库堤坝为条件，对水库进行发包，王金国取得水库承包权后，投资对该水库进行了加固维修，承包费已收到2021年（24年），尚有6年承包费未有收取。本院认为，本案二审争议的焦点是：双方签订的《风雷水库发包承包合同》是否无效。租赁合同是指出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案王金国与水寨村委会签订的《风雷水库发包承包合同》，是因1996年因发生洪水灾害，风雷水库大坝被冲垮后，1997年4月村委会通过招标的形式，对水库进行发包，本村村民王金国经招标以自筹资金维修水库堤坝为条件，按每年交纳承包费200元，取得水库承包权，承包期限为30年，双方签订的承包合同是以投资维修水库为前提，因此，该合同属投资性承包合同，不符合租赁合同的基本特征。本案应结合农村土地承包法的相关规定，适用土地承包最长三十年的规定进行处理，况且，水寨村委会收取的承包费已到2021年（24年）。一审判决适用《中华人民共和国合同法》第二百一十四条法律规定，认定王金国与水寨村委会签订的《风雷水库发包承包合同》，尚未交纳承包费的6年承包期即2022年至2027年视为无效，明显不当，应予以纠正。双方签订的涉案《风雷水库发包承包合同》，是通过招标方式签订取得的承包合同，合同内容系双方的真实意思表示，合同内容未有违反法律规定，属有效合同，合同各方当事人应当按照诚实守信原则，依据履行合同的约定。王金国上诉认为一审判决存在适用法律错误，违反当事人意思自治原则，有失公平，事实理由充分，本院予以采纳。综上所述，王金国的上诉请求理由成立，应予支持。一审法院认定事实部分不清，导致适用法律错误，判决不当，应予以改判纠正。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销贵州省凯里市人民法院（2018）黔2601民初3967号民事判决；二、驳回凯里市旁海镇××村民委员会的诉讼请求一审案件受理费100元，二审案件受理费200元，共计300元，由凯里市旁海镇××村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  陆小平审判员  王大梅审判员  龙 恺二〇一九年十一月十一日法官助理郑华品书记员龙欢