山东省济南市长清区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0113行初61号 原告李继民，男，1965年4月19日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李玉辰，男，1943年4月29日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李玉波，男，1974年7月15日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告路良兰，女，1950年7月20日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告卢光泉，男，1951年5月16日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告徐国宁，男，1981年9月27日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李玉祥，男，1955年6月17日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李继顺，男，1970年7月30日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李玉洽，男，1962年9月1日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李玉仓，男，1970年2月8日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告赵祥生，男，1963年9月2日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李兴岗，男，1959年3月3日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李玉年，男，1965年2月1日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李玉泉，男，1944年2月5日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李丙五，男，1950年3月30日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告赵建国，男，1963年11月13日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李玉贵，男，1964年5月15日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李玉停，男，1946年5月1日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李玉元，男，1949年9月17日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李玉彬，男，1971年10月30日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告徐兴华，男，1957年10月30日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李兴岭，男，1944年7月7日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告徐国，男，1973年12月3日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告徐兴江，男，1950年10月13日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告李继忠，男，1964年11月19日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告赵建华，男，1964年9月12日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 原告赵清安，男，1949年9月27日出生，汉族，居民，住济南市长清区。 以上27名原告的诉讼代表人为：李继民、李玉洽、李兴岭、徐国、赵祥生五人。 委托代理人王永明，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 被告济南市长清区人民政府归德街道办事处。住所地济南市长清区归德街道办事处镇驻地。社会统一信用代码：113701130043327829。 法定代表人王允松，主任。 委托代理人庄云光，济南长清弘泰法律服务所法律工作者。 委托代理人张德亮，济南市长清区司法局归德司法所所长。 李继民等27名原告诉被告济南市长清区人民政府归德街道办事处（下称归德街道办事处）政府信息公开答复案，于2019年6月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。27名原告的诉讼代表人李继民、李玉洽、李兴岭、徐国、赵祥生及委托代理人王永明，被告归德街道办事处的负责人庞军及委托代理人庄云光、张德亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告2018年12月6日作出《关于对归德街道归南村委会信息公开申请的答复》（下称《答复》），主要内容为：“归南村委会按照上级相关规定，自2002年开始，施行‘村账镇管’，村级财务由街镇经管站管理，并将财务资料在村公开栏进行公示，今年的滩区迁建征地补偿款收支情况已经公示。近年来，财务公示照片同步归档。你方所说的‘2003年1月1日至2018年8月31日的村内账务资料，村两委从未向村民公示’的陈述不实。村委会称已对村务、财务等信息进行公示，如你方要求查询账目，可依照《村民委员会组织法》第三十条规定依法向归南村委会提出申请。归德街道职能部门严格程序，予以指导、管理、监督，保障村集体经济组织成员的知情权，确保群众权益落到实处。” 27名原告诉称，原告均为长清区归德街道办事处归南村村民，为获得村里账务资料，原告通过EMS快递的形式向被告提起信息公开申请，被告收到原告申请后，2018年12月6日向原告作出《关于对归德街道归南村委会信息公开申请的答复》。原告认为目前被告所在辖区实行“村账镇管”街道办事处掌握原告申请的政府信息，按照《国务院政府信息公开条例》的规定，应当依法将原告申请书申请的事项及公开形式向原告送达，被告拒不履行信息公开的义务违法，依法应当予以纠正，请求法院：1、依法确认被告作出的《关于对归德街道归南村委会信息公开申请的答复》违法并予以撤销；2、依法责令被告按照原告的申请公开相应信息。 被告辩称，一、答辩人收到原告申请后，依照法律规定的程序和时间向申请人作出了《关于对归德街道归南村委会信息公开申请的答复》，该“答复”程序合法，无违法之处。二、原告申请公开的内容并非答辩人应依法公开的政府信息。理由如下：1、原告系归德街道办事处监督和管理的归南村村民委员会村民。归南村村民委员会系独立法人，其内部组织管理根据《中华人民共和国村民委员会组织法》实行自我管理，村内财务制度健全、完备，并定期进行村务公开。答辩人只是根据归南村委会的上报进行代为管理，所管理的村内账目不是政府信息，是归南村委会作为独立法人单位的内部财务等内容。2、原告申请公开的内容应根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，要求归南村村民委员会进行村务公开，原告的诉请属村委会集体内部事务，非答辩人应予以公开的政府信息。3、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第19条、第20条的规定，原告申请公开归南村委会财务账目之事不是归德街道办事处所应公开的政府信息。综上，答辩人的《答复》并不违法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，27名原告均系归德街道办事处归南村村民。2018年11月底原告通过EMS快递的形式向被告提起信息公开申请，申请书的内容：1、依法公开2003年1月1日至2018年8月31日的村内账目；2、以书面形式公开或者允许申请人拍照复制等形式公开并送达至申请人指定的送达地址。被告收到申请后，经调查了解，2018年12月6日，作出《关于归德街道归南村委会信息公开申请的答复》。原告认为被告拒不履行信息公开义务的行为违法，诉至法院。请求：1、依法确认被告作出的《关于归德街道归南村委会信息公开申请的答复》违法并予以撤销；2、依法责令被告按照原告的申请公开相应信息。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《山东省政府信息公开办法》第二条规定，本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以纸质、电磁介质以及其他载体形式予以记录、保存的信息。本案中27名原告申请公开“2003年1月1日至2018年8月31日的村内账目”，显然不是上述法律文件规定的政府信息。 而《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民会议讨论决定的事项及其实施情况；……，前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。《山东省村务公开条例》是为了规范村务公开工作，结合我省实际，制定的地方性法规。其作为山东省的村务公开特别法规定，其第二条规定，本条例适用于全省行政区域内农村村务公开工作。第七条规定，村民委员会应当公布下列事项，……第（三）项本村经济、建设发展规划实施和财务收支情况，集体财产的保值、增值以及处置情况；……。因此原告所申请公开的事项应属村务公开的范围，其相应查询等相关知情权利的保障应受《中华人民共和国村民委员会组织法》及《山东省村务公开条例》的调整。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第三十条第三款又规定，村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；……。《山东省村务公开条例》第六条规定“乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内村务公开工作的组织和指导，承担下列工作：（一）帮助完善村务公开规章制度；……（四）对村民委员会履行村务公开职责情况进行定期检查。”同时该《条例》第十六条、第十七条对村民相关权利的保障也作了程序上的规定。而该《条例》第二十二条也规定，村民委员会及其成员在村务公开工作中有下列行为之一的，由乡镇人民政府予以批评教育并责令限期改正；……（一）不按规定的内容、程序、时间和形式公开村务的；由以上法律文件规定可以看出，对于村务公开工作及事项，被告作为街道办事处只有进行组织和指导的职责，而无直接公开的职责和义务，不在政府信息公开的法定职责范围内。即使原告申请公开的归南村财务帐目实行“村账镇管”，这里的“管”，也仅是被告基于上级文件要求的“代为保管”。庭审中被告称，实际工作中是由所在村村会计将本村账务向经管站报账后，由经管站专门会计人员进行审查，其是否合规合理，最后由所在村的村会计定期集中进行做帐。只是各村帐薄是在被告经管站设定的专门文件柜一村一柜进行保管。因此被告在《答复》中称，……如你方要求查询账目，可依照《村民委员会组织法》第三十条规定依法向归南村委会提出申请。归德街道职能部门严格程序，予以指导、管理、监督，保障村集体经济组织成员的知情权，确保群众权益落到实处。其答复内容合法有据，并无不当。 庭审中原告方称，被告的《答复》中未告知原告的复议权及诉讼权，缺少必要的形式要件。本院认为，对于政府答复类的行政文书，相关法律文件对此并无作出硬性要求，因此不能以此为由否认被告所作《答复》行为内容的合法性。故，对于原告的请求法院“1、依法确认被告作出的《关于对归德街道归南村委会信息公开申请的答复》违法并予以撤销；2、依法责令被告按照原告的申请公开相应信息。”的诉请，本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回李继民等27名原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告方负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  周 健 人民陪审员  张春法 人民陪审员  赵阳峰 二〇一九年十一月二十一日 书 记 员  李顺心