安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖行终1265号上诉人（一审原告）桂敬芝，男，1948年8月20日出生，汉族，住安徽省蒙城县。被上诉人（一审被告）安徽省蒙城县人民政府，所住地安徽省蒙城县周元西路168号。法定代表人孔祥永，县长。委托代理人邵国，蒙城县司法局副局长。委托代理人卢健，江苏融鼎律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安徽省亳州市人民政府，所住地安徽省亳州市谯城区希夷大道588号。法定代表人杜延安，市长。委托代理人蔡梅，亳州市司法局工作人员。委托代理人何成成，亳州市司法局工作人员。桂敬芝因诉安徽省蒙城县人民政府（以下简称蒙城县政府）不履行法定职责、安徽省亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2019）皖16行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明，2019年2月18日，原告桂敬芝向蒙城县政府提出《查处侵占林木行为申请书》，请求依法查明桂学亚林木侵权的违法事实并追究其违法责任；依法责成桂学亚赔偿原告林木损失14500元及维权费用1500元。蒙城县政府认为查处侵占林木行为不属于蒙城县政府职责，未予答复。原告不服，于2019年4月23日向亳州市政府提起行政复议申请。同年4月24日亳州市政府受理了该行政复议申请，并发出《行政复议案件受理通知书》及《提出书面答复通知书》。蒙城县政府向亳州市政府提供了《行政复议答复书》及相关证据材料。亳州市政府经书面审理，于2019年5月31日作出《驳回行政复议申请决定书》，该复议决定书以“对于侵占林权行为查处的职权，应由蒙城县林业主管部门、蒙城县林业公安局或森林派出所行使，蒙城县政府没有该职责”为由，驳回原告的行政复议申请。该复议决定书及时送达各方当事人。原告不服，遂向法院提起行政诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国森林法》第十七条规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。该法第二十条规定，依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。依照上述法律规定，对于林木、林地所有权和使用权争议，应由乡级或者县级以上人民政府依法处理；对于辖区违反社会治安秩序的行为，应由林区设立的森林公安机关或者林业主管部门管辖。本案中，原告桂敬芝向蒙城县政府提出查处桂学亚侵占林权违法行为的申请，显然不符合法律规定，蒙城县政府不具有相应的管辖职权。原告依法应向有关的森林公安机关或者林业主管部门提出。因此，原告要求判令被告蒙城县政府履行法定职责的理由不能成立。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第二款规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。本案中，被告亳州市政府提供的证据能够证明其在受理复议申请后，履行了相应的通知及审查义务，作出行政复议决定后依法进行送达，故亳州市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，并无不当。原告要求撤销被告亳州市政府作出的行政复议决定的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告桂敬芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告桂敬芝承担。桂敬芝上诉称，上诉人在蒙城县王集乡许寨村王板路西侧小胡地的承包地内栽种了9棵杨树，并办理了林木产权登记。2016年4月20日，上诉人发现桂学亚砍伐涉案9棵杨树并意图变卖，即前往王集派出所报案，出示了林木所有权证，经蒙城县公安局移送，案件交由蒙城县林业局森林派出所承办，能够证实桂学亚、桂安珍两户侵占上诉人的承包地和树木的事实，上诉人向王集乡政府的投诉，王集乡的书面答复亦责令桂学亚、桂安珍归还上诉人的树木。2016年5月5日，蒙城县森林派出所向上诉人出具了一份《情况说明》，明示该案件不属于林业行政案件，应由王集乡政府对涉案杨树确权。依据现行《中华人民共和国森林法》第十七条之规定，个人之间，个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。上诉人2019年2月18日，以邮寄方式向蒙城县政府提出《查处违法侵占林木行为申请书》，蒙城县政府未有任何回应。上诉人向亳州市政府提起复议，亳州市政府认为，根据《中华人民共和国林业法》第十三条、第二十条规定，对于侵占林权行为查处的职权，由蒙城县林业主管部门、蒙城县林业公安局或森林派出所行使，蒙城县政府没有该项职责，驳回了上诉人的申请。蒙城县政府不作为违法，亳州市政府驳回上诉人复议申请违法，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，撤销亳州市政府复议决定，责令蒙城县政府履行法定职责。蒙城县政府二审没有答辩，其一审主要答辩理由为，1、亳州市政府驳回原告桂敬芝行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确；2、查处侵占林木行为不属于蒙城县政府职责。桂敬芝依法应当向有关职能部门进行报案解决；3、桂敬芝已经向蒙城县森林公安局进行报案，且蒙城县森林公安局已经做出处理意见。桂敬芝要求查处违法行为的申请蒙城县森林公安局已经处理；4、对于不服蒙城县森林公安局的不予受理立案的行为，桂敬芝已经向蒙城县政府提起行政复议，并且蒙城县政府已经受理。亳州市政府二审答辩称，1、亳州市政府于2019年5月31日作出的《驳回行政复议申请决定书》（亳复字〔2019〕83号）符合法定程序。2019年4月23日，上诉人以邮寄方式提交行政复议申请，请求责令蒙城县政府在限定期限内履行法定职责。经审查，符合受理条件，本机关于2019年4月24日依法受理该申请，并将《受理通知书》送达给上诉人，同时向蒙城县政府送达《提出书面答复通知书》。蒙城县政府依法答辩后，本机关经书面审理，2019年5月31日，作出《驳回行政复议申请决定书》，并及时送达各方当事人，因此复议决定程序合法。2、亳州市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确，内容适当。2016年4月20日，上诉人向蒙城县公安局王集派出所报案，他人砍伐其所拥有的林木，随后案件移交蒙城县公安局森林派出所处理。2019年2月18日，上诉人向蒙城县政府邮寄《查处侵占林木行为申请书》，请求蒙城县政府查处桂学亚林业侵占林权的违法事实。2019年3月22日，上诉人又向蒙城县林业公安局森林派出所报警，反映其家9棵树木被他人偷伐。蒙城县林业公安局森林派出所以上诉人所反映的问题已于2016年4月报警并于当年结案，不予受理立案。2019年4月21日，上诉人认为蒙城县林业局、蒙城县自然资源和规划局未履行查处林权侵权行为，向蒙城县政府提起行政复议申请。2019年4月22日，蒙城县政府受理该行政复议申请。根据《中华人民共和国林业法》第十三条、第二十条规定，对于侵占林权行为查处的职权，由蒙城县林业主管部门、蒙城县林业公安局或森林派出所行使，蒙城县政府没有该项职责。上诉人要求责令蒙城县政府在限定期限内履行法定职责的理由不能成立，依法应当驳回。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关驳回了原告的行政复议申请。综上所述，亳州市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，内容适当，请求依法驳回上诉人的上诉请求。桂敬芝向一审法院提供的证据有：1．原告居民身份证复印件，证明原告具有法定诉讼主体资格；2．亳复字（2019）83号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告亳州市政府作出错误的行政复议决定；3．《行政复议申请书》，证明原告依法向被告亳州市政府提出行政复议申请，被申请人为蒙城县政府，理由充分，程序合法；4．蒙林政N00185228号《林木所有权证》，证明原告于1997年获得涉案9株杨树的法定所有权；5．王信复（2014）12号《桂敬芝信访事项办理情况答复意见书》，证明原告与村民桂学亚、桂安珍因土地、林木所有权争议，经王集乡政府调处，确认原告拥有涉案9株杨树的法定所有权，桂学亚、桂安珍负有归还责任；6．《关于办理蒙城县王集乡许寨村桂敬芝的反映林木被砍伐调查报告》，证明蒙城县林业局向被告蒙城县政府报告并认为原告反映问题不构成林业案件，应依法按照《森林法》第十七条处理；7.2016年5月5日蒙城森林派出所出示的情况说明，证明派出所认为原告于2016年4月20日报案不属于林业行政案件，应由王集乡政府确权；8．《查处侵占林木行为申请书》，证明原告依法向被告蒙城县政府提出查处请求；9.EMS邮件以及签收扫描记录，证明被告签收原告寄出的邮件，邮件内容为《查处侵占林木行为申请书》。蒙城县政府向一审法院提供的证据和依据有：1．接处警情况登记表，证明原告的权利蒙城县政府已经依法进行维护；2．受理报警登记表，证明原告的权利蒙城县政府已经依法进行维护；3．行政复议申请受理通知书，证明原告不服向森林公安局不予受理决定，蒙城县政府依法受理原告的复议申请；4．林业派出所卷宗一份，证明经派出所调查后认定，不属于林业行政案件，不予立案，同时说明乡政府答复意见书是双方的调解初步意见，后来没有达成一致意见，该意见不生效。亳州市政府向一审法院提供的证据和依据有：1．原告提交的《行政复议申请书》；2．原告行政复议期间提交的相关证据材料；3．《行政复印件受理审批表》；4．《行政复议案件受理审批通知书》；5．《提出书面答复通知书》。1-5证据证明经原告提交行政复议申请符合受理条件，亳州市政府依法受理，并书面通知蒙城县政府和原告，行政复议程序合法；6．蒙城县政府的《行政复议答复书》；7．蒙城县政府提交的证据材料。6-7证据证明蒙城县政府依法进行答辩并提交了相关证据材料；8．《行政复议案件受理审批表》；9．《驳回行政复议申请决定书》；10．送达回证。8-10证据证明亳州市政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确，内容适当。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，职权法定是判断行政机关是否依法履行职责的基本原则。公民、法人或其他组织起诉要求行政机关履行法定职责，应当以被诉的行政机关负有相应的职责为前提。本案中，上诉人向蒙城县政府邮寄《查处侵占林木行为申请书》，请求蒙城县政府查处桂学亚林业侵占林权的违法事实，根据《中华人民共和国林业法》规定，对于侵占林权行为查处的职权，由林业主管部门、林业公安局或森林派出所行使，人民政府没有该项职责。因此，上诉人请求蒙城县政府履行对桂学亚林业侵占林权的违法行为进行查处职责没有法律依据。2019年4月23日，上诉人以邮寄方式提交行政复议申请，请求责令蒙城县政府在限定期限内履行法定职责。亳州市政府收到上诉人复议申请后，依法立案受理，并将《受理通知书》送达给上诉人，同时向蒙城县政府送达《提出书面答复通知书》，经调查取证，在规定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》，及时送达给上诉人并告知救济途径及期限等，事实清楚、程序合法，符合行政复议法的规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，桂敬芝的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人桂敬芝负担。本判决为终审判决。审判长  汪结平审判员  陈 默审判员  姜 明二〇一九年十一月十一日法官助理王春玲书记员刘菊芳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者判决驳回上诉，维持原判决、判决；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。