新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院民事判决书（2019）新29民终1367号上诉人（原审被告）：郭俊和，男，1958年11月30日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区阿瓦提县。被上诉人（原审原告）：阿依巴格乡玉斯屯克伊来克村委会，住所地新疆维吾尔自治区阿瓦提县阿依巴格乡玉斯屯克伊来克村。法定代表人：阿布拉江·吾休尔，村委会主任。委托诉讼代理人：蔺奇，该村委会党支部书记。委托诉讼代理人：张宪新，新疆同惠律师事务所律师。上诉人郭俊和因与被上诉人阿依巴格乡玉斯屯克伊来克村委会（以下简称“玉斯屯克村委会”）农业承包合同纠纷一案，不服阿瓦提县人民法院（2019）新2928民初395号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月7日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。上诉人郭俊和、被上诉人玉斯屯克村委会法定代表人阿布拉江·吾休尔及委托诉讼代理人蔺奇、张宪新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郭俊和上诉请求：依法撤销阿瓦提县人民法院（2019）新2928民初395号民事判决。事实与理由：村委会用两委会举手通过的方式变更或解除合同违反法律规定。郭俊和是通过公开招标合法承包村里的荒滩、碱沟，先后投入170多万元，村委会多次乱涨承包费和乱收不合理费用，违反了土地承包法和合同法的相关规定。玉斯屯克村委会辩称，郭俊和多占合同面积外21.7亩土地，根据县里清理农村土地方案，对土地重新进行丈量，丈量土地经过大队同意并由大队安排，郭俊和本人也认可多出21.7亩土地，多占的土地应当交承包费。2019年村委会召开党员大会，统一对承包费进行调整，郭俊和给大队交承包费按每亩80元交纳，但郭俊和承包给其他人收取承包费650元，差距很大，村委会为了大家的利益调整承包费合理合法。玉斯屯克村委会向一审法院起诉请求：1.判令解除双方于2013年2月27日签订的土地承包合同；2.判令郭俊和给付欠款72,126元。事实与理由：自2013年开始，郭俊和承包玉斯屯克村委会189.8亩地，私自开垦6亩地并拒绝交纳承包费。2018年，根据阿瓦提县清理农村土地及承包方案的要求，玉斯屯克村委会“两会两票”通过，对所有的土地进行清理，清理出郭俊和长期以来多耕种的土地21.7亩，拖欠各项费用计72,126元，请法院公正判决。一审法院审理查明：2013年2月27日，玉斯屯克村委会将189.8亩土地承包给郭俊和，双方签订土地承包合同，约定承包期30年，自2013年2月28日至2043年2月28日止，每亩地年承包费80元。自2015年至2017年，该189.8亩地郭俊和未交纳世行贷款。2013年，郭俊和因对玉斯屯克村委会收费问题不满赴北京上访，经自治区有关领导协调，双方在土地承包合同上达成补充协议：1.189.8亩地其中40亩为不出苗的荒地，自2013年至2033年不交承包费；2.乙方给甲方交承包费、水费、世行贷款。2013年冬，郭俊和未经玉斯屯克村委会同意在承包地的南部开垦荒地6亩，后改种棉花，自2015年至2018年，郭俊和对耕种的6亩地未向玉斯屯克村委会交纳相关费用。另查明：2014年10月22日，郭俊和将26.5亩核桃园承包给张颂军，双方签订协议书，约定承包期限为5年，自2015年1月至2019年12月1日，张颂军一次性交清5年承包费110,000元；2018年11月26日，郭俊和将185亩棉花地承包给高文虎，双方签订合同，约定每亩地承包费650元。上述两份合同土地面积合计211.5亩，比承包玉斯屯克村委会土地多出21.7亩地，自2015年至2018年，该21.7亩地郭俊和未向玉斯屯克村委会交纳相关费用。2018年，玉斯屯克村委会根据阿瓦提县清理农村土地及承包方案，对村集体所有土地进行丈量，通过GPS对郭俊和土地面积进行测量，郭俊和耕种的土地比原合同签订亩数多出21.7亩地。2019年1月28日，玉斯屯克村委会召集村民召开党员大会对土地承包费用进行调整，会议决定：户口在本村的承包户承包费每亩调整为150元，户口不在本村的承包户承包费每亩调整为200元。一审法院认为，一、《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”；第八条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”郭俊和耕种的189.8亩土地，应属于该村集体即玉斯屯克村委会所有。综上，双方于2013年2月27日签订的土地承包合同合法有效，双方应按照约定严格履行合同。为维护合同的稳定性，玉斯屯克村委会主张郭俊和多耕种的21.7亩地2015年-2017年土地承包费，应当按照双方签订的土地承包合同交纳土地承包费，即每亩地80元计算；根据当地政府决策及村委党员会议决定，2018年土地承包费调整为每亩地200元，故郭俊和应当交纳土地承包费为：1.6亩地2015年-2017年承包费，每亩地80元，计1,440元；2018年承包费，每亩地200元，计1,200元，合计2,640元；2.15.7亩地2015年-2017年承包费，每亩地80元，计3,768元；2018年承包费，每亩地200元，计3,140元，合计6,908元；3.189.8亩地2015年-2017年世行贷款，每亩地10元，合计5,694元；4.189.8亩地，2018年承包费，每亩地200元，计37,960元，以上费用合计53,202元。玉斯屯克村委会要求郭俊和给付欠款72,126元的诉讼请求，一审法院支持其中的53,202元；二、郭俊和多年经营土地并投入大量财力、物力，且将土地转包他人耕种，未交纳土地承包费的行为并未构成根本违约，为维护合同的稳定性，玉斯屯克村委会要求解除双方于2013年2月27日签订土地承包合同的诉讼请求，不符合法律规定，一审法院不予支持；三、因该合同对40亩地达成补充协议，双方应当按照补充协议严格履行，故玉斯屯克村委会要求郭俊和给付40亩地2014年-2017年土地承包费21,600元的诉讼请求无法律依据，一审法院不予支持；四、玉斯屯克村委会要求郭俊和支付木头费3,000元及人工费3,000元的诉讼请求于法无据，一审法院不予支持；郭俊和辩称不同意解除土地承包合同且不同意支付欠款的辩解意见部分符合法律规定，一审法院予以采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第八条之规定，判决：一、郭俊和给付阿依巴格乡玉斯屯克伊来克村委会土地承包费53,202元，此款于本判决生效后三日内付清；二、驳回阿依巴格乡玉斯屯克伊来克村委会其他诉讼请求。案件受理费802元（减半收取），由阿依巴格乡玉斯屯克伊来克村委会负担210元，郭俊和负担592元。二审期间郭俊和提交:1.收据复印件1份，用以证明郭俊和土地面积没有超出界限。经质证，玉斯屯克村委会认为与本案无关，不认可。本院认为该证明不能证明土地面积没有超出界限，本院不予采信。2.棉花保险费、承包费收据，用以证明2018年郭俊和交过承包费。经质证，玉斯屯克村委会认可，同时认为郭俊和交的是合同内149.8亩的承包费，村委会主张的是多占土地的承包费，与郭俊和交纳的合同内承包费没有关系。本院对该证据予以采信。玉斯屯克村委会未提交新证据。本院二审查明事实与一审一致。另查明，郭俊和于2018年12月7日向玉斯屯克村委会交纳2018年土地承包费11,984元（80元×149.8亩）。本院认为，郭俊和与玉斯屯克村委会签订的土地承包合同亩数为189.8亩，现经GPS对土地面积测量，郭俊和实际耕种土地面积多出21.7亩，多出部分郭俊和应当交纳承包费。玉斯屯克村委会于2019年1月28日召开党员大会对承包费进行调整，其要求2018年土地承包费按调整后的标准收取没有依据。故郭俊和应当交纳的承包费计算如下：1.2015年-2018年21.7亩地，每亩地80元，计6,944元；2.189.8亩地2015年-2017年世行贷款，每亩地10元，计5,694元；以上两项合计12,638元。双方约定189.8亩地其中40亩为不出苗的荒地，自2013年2033年不交承包费，郭俊和已按照合同约定的每亩地80元交纳了2018年149.8亩土地承包费，故无需再行支付。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第八条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销阿瓦提县人民法院（2019）新2928民初395号民事判决；二、郭俊和给付阿依巴格乡玉斯屯克伊来克村委会土地承包费12,638元，此款于本判决生效后三日内付清；三、驳回阿依巴格乡玉斯屯克伊来克村委会其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费已减半收取802元，由阿依巴格乡玉斯屯克伊来克村委会负担661.49元、郭俊和负担140.51元；二审案件受理费1,130元，由阿依巴格乡玉斯屯克伊来克村委会负担861.62元、郭俊和负担268.38元。本判决为终审判决。审判长 李  云  丽审判员 姬     冰审判员 哈里旦·买买提二○一九年十一月二十四日书记员 王  明  明