上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终296号上诉人(原审原告)王小龙，男，1952年8月9日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人张建伟，上海邑鼎律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。第三人王寿元，男，1931年1月6日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人王素英，女，1935年8月26日出生，汉族，住上海市静安区。第三人王洁，女，1946年11月15日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人王大双，女，1949年12月15日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人王小双，男，1949年12月15日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人王建铭，男，1965年7月16日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人瞿月仙，女，1937年9月6日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人王建萍，女，1967年12月11日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人王小龙因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初359号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。因原审第三人王寿宝于诉讼期间死亡，经询问其继承人王建铭、瞿月仙、王建萍的意见，均表示愿意继续参加本案诉讼，故本院依法追加王寿宝的继承人王建铭、瞿月仙、王建萍作为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)于2017年6月23日作出杨府房征(2017)1号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)作为房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2017年7月30日至2017年10月29日。截至2017年8月1日，已超过规定85%协议生效的签约率。本市蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，原房屋所有权人王文孝1983年1月被报死亡,其妻吴兰子亦于1989年11月被报死亡。二人生前共生育了王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双、王小龙7个子女。该户未办理房屋产权登记,亦无相关批准文件。经杨浦区房地产交易中心实地丈量,比照相关资料记载,征收部门认定的建筑面积为84.6平方米,不予认定的建筑面积约为20.05平方米。房屋征收决定作出之日，被征收房屋内常住户口14人，即：王寿元、王之珉、王越、王之玺、王寿宝、瞿月仙、王建铭、忻风华、王瑞颖、王建萍、嵇文珺、王小龙、徐来珍、徐佳。该户经公示认定的居住困难人数为10人,即王寿元、王之珉、王越、王之玺、王寿宝、瞿月仙、王小龙、徐来珍、徐佳、张彩英。经复核居住困难人数亦为上述10人。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)45,969元/平方米(该地块评估均价为45,288元/平方米)，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门已于2017年7月3日向被征收人户送达了分户评估报告。被征收人户提出复核评估申请，上海申杨房地产土地估价有限公司于2017年7月14日作出复估回复，维持原估价结果不变。被征收人户未在规定期限内申请鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋补偿金额为5,717,706.84元，包括评估价格3,888,977.4元(45,969元/平方米×84.6平方米)，价格补贴1,149,409.44元(45,288元/平方米×0.3×84.6平方米)，套型面积补贴679,320元(45,288元/平方米×15平方米)。该基地折算单价为每平方米16,500元，该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴(5,717,706.84元÷16,500元/平方米÷10=34.65平方米)；另给予按基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴及基地补偿方案约定的各项奖励费用。因征收双方对房屋征收补偿方案未能达成协议，2018年4月3日，杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积为69.38平方米;11号2201室、2301室,建筑面积均为135.11平方米。评估单价分别为16,878元/平方米、17,427元/平方米、17,508元/平方米,该3套房屋总价为5,891,063.49元。杨浦区政府受理后，于2018年4月10日向王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双、王小龙送达了作出房屋征收补偿决定的报告(副本)、调查调解审理通知等材料。2018年4月13日，杨浦区政府组织召开审理调解会，因王小龙未参加会议，杨浦区政府于同月18日再次召开审理调解会，王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双、王小龙均未参加。2018年5月2日，杨浦区政府决定延长审理期限30日。2018年5月31日，杨浦区政府经审查，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条等规定及基地补偿方案，作出杨府房征补(2018)36号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征补决定”)，并将决定书送达王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双、王小龙并公告。被诉征补决定的主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双、王小龙,产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、11号2201室、2301室三套住房,市场价共为5,891,063.49元,七被征收人在征收部门交付房屋时向征收部门支付产权调换房屋价值与补偿金额之间的差价款计173,356.65元,产权调换房屋归七被征收人共有,被征收人应负责安置房屋使用人;二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按基地方案确定的不予认定建筑面积材料费补贴50,000元、家电设施移装补贴2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用;三、被征收人王寿元、王寿宝、王素英、王洁、王大双、王小双、王小龙应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空被征收房屋,并与杨浦三征所办理移交手续。王小龙、徐来珍、徐佳、韩玉静不服，向上海市人民政府(以下简称“市政府”)提出行政复议申请，市政府于2018年7月30日收到王小龙等人复议申请并受理，同年8月1日向杨浦区政府发出《行政复议答复通知书》，杨浦区政府收到后提交了答复书及相关证据材料。市政府经审查后于2018年9月25日作出沪府复征字(2018)第59号行政复议决定(以下简称“被诉复议决定”)，维持了杨浦区政府作出的被诉征补决定并送达当事人。王小龙不服被诉征补决定及被诉复议决定，诉至原审法院，请求判决撤销被诉征补决定及被诉复议决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉征补决定的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有对杨浦区政府作出的具体行政行为进行复议的法定职权。本案中，第三人杨浦房管局因未能与被征收户协商一致，遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织被征收户与第三人杨浦房管局进行了调解，在王小龙两次均未参加审理调解会，调解不成的情况下，于依法延长的审理期限内作出被诉征补决定，并进行了送达，执法程序合法。被诉征补决定对被征收房屋的性质、产权人、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。杨浦区政府对被征收户以房屋产权调换并结算差价的方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害被征收户的合法权益。关于本案房屋征收补偿决定程序，因被征收基地的征收决定系一个独立的行政行为，一经作出即具有既定力，该房屋征收决定未经法定程序撤销或确认违法，应为合法有效，杨浦区政府在该征收决定诉讼期间作出本案被诉征补决定，并不违反法律的禁止性规定，且该征收决定案件已经原审法院(2017)沪02行初750号行政判决驳回诉讼请求，本院以(2018)沪行终567号行政判决驳回上诉，维持原判。关于居住困难保障人口认定及居住困难保障补贴，杨浦区政府已提供了杨浦区住房保障机构对被征收户居住困难户认定的相关材料，根据被征收户的申请，杨浦区住房保障机构对被征收户进行了核查、审核、认定，该认定结果在基地进行了公示。后杨浦区住房保障机构对被征收户的居住困难户情况再次进行了核查，亦在基地进行了公示。上述两次核查结果均认定该户居住困难保障人员为王寿元、王之珉、王越、王之玺、王寿宝、瞿月仙、王小龙、徐来珍、徐佳、张彩英10人。该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴，符合基地政策，并无不当。且在被征收户居住困难保障补贴申请表中，并无徐佳妻子名字，故王小龙对居住困难人口及居住困难保障补贴方面的异议，不予支持。关于送达，经审查，杨浦区政府提供的相关送达回证中对送达情况进行了说明，且均有见证人签字证明，故王小龙对此所提异议，难以支持。关于评估，涉案征收地块的评估机构系由该旧城区改建地块的被征收人、公有房屋承租人投票选举产生，评估机构的选定程序符合《实施细则》及《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》之规定，王小龙认为评估机构选定违法，缺乏依据。被征收房屋的评估报告由经居民选举产生的具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，被征收户在收到评估报告后向评估机构提出复核评估申请，估价公司作出维持原估价结果不变的回复后，被征收户未在法定期限内申请鉴定，故杨浦区政府以该评估报告作为认定被征收房屋货币补偿金额的依据，并无不当。关于被征收房屋面积，因被征收房屋未办理过房屋产权登记，亦无相关批准文件，故杨浦区政府根据85普查记载的面积结合上海市杨浦区房地产交易中心面积丈量结果，认定被征收房屋的建筑面积及不予认定的建筑面积符合《实施细则》及基地补偿方案的规定。关于被征收房屋计户问题，根据《实施细则》规定，被征收人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证计户，按户进行补偿，被征收房屋未办理过房屋产权登记，仅有《上海市土地临时使用证》，故杨浦区政府以此计户进行补偿符合上述规定，王小龙称应分三户分别安置，缺乏法律依据。关于安置房屋，被诉征补决定综合被征收户补偿金额及基地房源等情况选定了用于产权调换的房屋，该房屋属于涉案基地的增补房源，位于本市宝山区，产权清晰，无权利负担，符合相关规定。市政府受理行政复议申请后，依法向杨浦区政府寄送了行政复议答复通知书，经审理，在法定期限内作出被诉复议决定并送达，复议程序并无不当。综上，王小龙的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回王小龙的诉讼请求。王小龙仍不服，向本院提起上诉。上诉人王小龙上诉称，被征收房屋应当分为三户予以补偿安置，被诉征补决定未给予被征收人户居住困难补贴错误，被征收房屋建筑面积认定错误。被诉征补决定严重侵犯被征收人户的合法权益，原审判决错误，请求撤销原判。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人杨浦房管局因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人杨浦区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人杨浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征补决定并公告，且提供了作出被诉征补决定的程序证据，可以证明被诉征补决定的行政程序合法。因被征收房屋为未办理过房屋产权登记的私房，亦无相关批准文件，故被上诉人杨浦区政府根据85普查记载的面积结合上海市杨浦区房地产交易中心面积丈量结果认定被征收房屋建筑面积，依照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的相关规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并根据被征收人户的补偿安置金额及基地剩余房源情况以产权清晰、无权利负担的基地增补房源予以安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地《补偿方案》。根据《实施细则》的规定，被征收人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证计户，按户进行补偿，被征收房屋未办理过房屋产权登记，仅有《上海市土地临时使用证》，故被上诉人杨浦区政府以此为计户依据进行安置补偿并无不当。上诉人认为应当分三户予以安置，依据不足，本院难以支持。另外，根据被征收户居住困难保障补贴申请表的记载以及杨浦区住房保障机构对被征收人户的居住困难户情况核查结果，该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴。该认定符合基地政策，并无不当。被上诉人市政府受理行政复议申请后，于法定期限内作出被诉复议决定，亦无不当。综上所述，被诉征补决定和被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人户合法的安置权益。原审判决依法驳回王小龙的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人王小龙的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人王小龙负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一九年十一月二十六日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……