甘肃省西和县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘1225行初2号 原告：尚某，男，汉族。 委托代理人：常某，甘肃XX律师事务所律师，特别授权。 被告：XX县住房和城乡建设局。 法定代表人：张某，局长。 委托诉讼代理人：唐某1，XX县住房和城乡建设局人防办主任，特别授权。 委托代理人：唐某2，XX市晨源律师事务所律师，一般代理。 原告尚某以XX县人民法院（2012）宕行非执字第06号行政裁定书已经甘肃省XX县人民法院（2014）宕行再字第1号行政裁定书撤销，2015年11月17日定西市中级人民法院确认XX县人民政府宕政发（2015）16号《关于对尚某房屋进行拆迁补偿的决定》违法为由，于2018年1月24日向本院提起行政赔偿诉讼。经审理，本院于2018年5月8日以（2018）甘1225行初3号行政判决书判决驳回原告尚某的诉讼请求。宣判后，尚某不服，上诉于陇南市中级人民法院，经二审审理，陇南市中级人民法院于2018年11月22日以（2018）甘12行终19号行政裁定书裁定：一、撤销西和县人民法院（2018）甘1225行初3号行政判决书；二、发回西和县人民法院重审。本院另行组成合议庭于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告尚某、委托诉讼代理人常某，被告委托诉讼代理人唐某1、唐某2到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告XX县住房和城乡建设局作出的《关于对尚某房屋进行拆迁补偿的决定》，2012年7月25日，XX县人民法院以（2012）宕行非执字第06号行政裁定书准予强制执行。陇南市中级人民法院对该案提级执行过程中，被告与原告尚某达成执行和解协议：被告补偿原告60万元（已领取35万元，其余拆迁完毕后付清），由XX县政府给原告置换宅基两处。该协议未履行完毕。2014年8月7日，XX县人民法院以作出《关于对尚某房屋进行拆迁补偿的决定》及申请执行主体错误为由，裁定撤销（2012）宕行非执字第06号行政裁定书。2015年7月21日，XX县政府作出宕政发【2015】16号《关于对尚某房屋进行拆迁补偿的决定》。尚某不服，提起行政诉讼。2015年11月17日，定西市中级人民法院作出（2015）定中行初字第23号行政判决，确认XX县政府作出的该决定违法。 原告诉称：2012年1月12日，被告作出对原告房屋进行拆迁补偿的决定，生效后申请XX县人民法院强制执行。2012年7月25日，XX县人民法院作出（2012）宕行非执字第06号行政裁定书，准予强制执行。陇南市中级法院裁定提级执行后，2013年12月19日组织强制执行。拆除原告四楼墙体并致三楼现浇楼顶开裂，房屋整体已失去使用价值，拆除所有土木及砖木结构平房及大门。执行过程中司法拘留原告，迫使原告签订和解协议。现据以执行的生效法律文书经再审撤销，原告申请陇南市中级人民法院执行回转。2017年3月9日陇南市中级人民法院作出裁定，告知原告应向被告申请行政赔偿。2017年9月6日，原告向被告申请行政赔偿后，被告未在法定期限内答复。现依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第十九条之规定，请求：1、判令被告向原告支付赔偿金赔偿813296元。2、本案诉讼费由被告承担。 原告提供了以下证据、依据: 1.2001年3月15日城关镇人民政府颁发的《土地使用权证》。证明原告土地使用权及房屋所有权的合法性。2.XX县人民法院（2012）宕行非执字第06号《行政裁定书》、陇南市中级人民法院（2013）陇中法执字第10号《执行裁定书》、《执行和解协议》。证明被告于2012年1月12日作出拆迁补偿决定，并申请人民法院强制执行，使原告房屋所有权遭到侵害，遭受了具体损失。3.（2014）宕行初再字第1号《行政裁定书》。证明据以执行的法律文书已被撤销。4.陇南市中级人民法院（2016）甘12执14号《执行裁定书》。证明原告在法定期限内向陇南中院主张执行回转，中院告知原告应当申请行政赔偿。5.行政赔偿申请书及邮寄回单。证明原告向被告申请赔偿未果，向法院起诉行政赔偿符合法律规定。6.评估报告。证明被拆之前的原状。7.财产损失明细，证明变更诉讼请求的依据。 被告辩称：一、本案所涉被答辩人尚某的房屋属于征收补偿的范围，而不属于违法征收赔偿范围。2016年3月21日，XX县人民政府作出宕政发(2016)5号征收决定确定由被告XX县住房和城乡建设局依据《XX县新城区劳动力再就业市场建设项目房屋征收补偿方案》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼”；第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”之规定，答辩人对被征收人尚某的房屋及附属物实施补偿，保障被征收人的合法权益。XX县新城区劳动力再就业市场建设项目是合法的建设项目，XX县人民政府就该项目作出的5号征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被答辩人尚某虽经多次诉讼，但该决定终被维持，合法有效。事实上，被答辩人尚某的涉诉房屋在该决定的征收范围之内，属于征收对象。虽然征收过程中曾经据以执行的依据被撤销，但不影响涉诉房屋是征收对象的属性。被答辩人尚某的房屋属于征收补偿的范围，而不属于违法征收赔偿范围。被答辩人尚某应该就征收补偿的后续问题向答辩人进行登记和协商，而不是提起行政赔偿诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请人民法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。二、本案一、二审生效判决认定事实清楚，证据充分,适用法律正确，判决结果并无不当；（2017）最高法行申7251号《行政裁定书》依法驳回尚某的再审申请，1、本案中的征收对象至今仍然存在，这是无法改变的客观事实，被答辩人在此前的所有程序中也从未否认过征收对象的存在，XX县人民政府做出的征收决定合法有效。2、被答辩人的房屋在劳动力再就业市场项目的征收范围之内，该项目建设审批手续合法有效。由于被答辩人房屋征收的原因，劳动力市场至今仍未完全建成并交付使用，被答辩人房屋所在地是劳动力市场的组成部分，不存在将被答辩人房屋所在土地单纯用于商业开发的事实。3、XX县法院撤销执行裁定和定西市中院判决确认XX县人民政府以前的拆迁补偿行为违法，及XX县人民政府自行撤销违法行政行为均不影响XX县人民政府依据法律规定重新做出行政行为，即征收决定。XX县人民政府严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》重新做出的征收决定既符合法律规定，也未违反法律的强制性规定。且在作出房屋征收决定前，被答辩人已经领取了35万元的补偿费用，其余补偿费用也足额到位。4、定西中院确认违法判决的问题。定西中院(2015)定中行初字第23号《行政判决书》判决“确认被告XX县人民政府作出的宕政发（2015）16号《关于对尚某房屋进行拆迁补偿的决定》违法”。该判决是对宕政发(2015)16号决定的评价，并不影响XX县人民政府依据法律规定重新作出征收行为。如果宕政发(2015）16号决定没有被XX县政府自行撤销，按照《行政诉讼法》第七十条的规定，一审法院在撤销该决定的同时也会判决被告重新作出行政行为。另外，拆迁补偿和依法征收所依据的法律规定不同，是两个不同的行政行为。XX县人民政府自行撤销上述决定后，2016年3月作出的征收决定没有违反任何法律的规定，也完全符合《征收条例》的规定，在法律没有禁止反而授权的情况下，XX县人民政府作出的征收决定是合法有效的。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，XX县人民政府是征收主体，即负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。答辩人是XX县人民政府确定的（房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。故答辩人不存在违法实施征收被答辩人尚某的房屋之说，相反被答辩人尚某的房屋属于征收补偿的范围，而不属于违法征收赔偿范围。三、要遵循法律上“一事不二诉”原则。第一，当事人不得就已经向法院起诉的案件重新起诉；第二，一案在判决生效之后，产生既判力，当事人不得就双方争议的法律关系，再行起诉。从法院角度讲，就是不得再受理。所谓“一事”是指同一当事人，就同一法律关系，而为同一的诉讼请求。因为这个同一事件已在法院受理中或者已被法院裁判，当然就不得再起诉，法院也不应再受理，避免作出相互矛盾的裁判，也避免当事人纠缠不清，造成诉累。综上所述，答辩人实施征收被答辩人尚某的房屋的行为是答辩人的法定职责，其实施征收行为既具有合法性，又具有合理性，没有损害被答辩人的合法权益，请贵院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告XX县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：1.定西中院（2016）甘11行初17号判决书。证明本案原告房产在征收范围之内。2.甘肃省高院（2017）甘行终131号判决书。证明本案原告房产在征收范围之内。3.最高法院（2017）最高法行申7251号行政裁定书。证明本案原告房产在征收范围之内，与本案具有关联性。4.甘肃金城房地产评估公司的报告一份、XX县住房和建设局征收原告房屋评估报告一份、XX县住房和建设局公示材料一份证明向社会已经公示。 经庭审质证，被告对原告证据一真实性和证明目的没有异议，对以上几分裁定书的真实性没有异议，但证明目的不能实现，对当事人提交的证据清单的真实性没有异议，对原告向容昌县写的行政赔偿申请书也没有异议，对原告提交的房地产评估报告资质没有异议，证明目的也没有异议，对第七份证据不认同。原告对被告所举的证据真实性均没有异议，但认为与本案行政赔偿之诉没有任何关联性。 本院对上述证据认证如下:对双方当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对原告一至六组证据的真实性予以确认和采信，原告第七组证据的证明目的不予采信。对被告一至四组证据的真实性予以确认和采信。 经审理查明，2012年1月12日，被告XX县住房和城乡建设局作出《关于对尚某房屋进行拆迁补偿的决定》。2012年7月25日，XX县人民法院以（2012）宕行非执字第06号行政裁定书准予强制执行，陇南市中级人民法院对该案提级执行。执行中，被告与原告尚某达成执行和解协议，被告补偿原告60万元（已领取35万元，其余拆迁完毕后付清），由XX县政府给原告置换宅基两处。该协议未履行完毕。2014年8月7日，XX县人民法院以作出《关于对尚某房屋进行拆迁补偿的决定》及申请执行主体错误为由，裁定撤销（2012）宕行非执字第06号行政裁定。2015年7月21日，XX县政府作出宕政发【2015】16号《关于对尚某房屋进行拆迁补偿的决定》（以下简称16号决定）。尚某不服，提起行政诉讼。2015年9月10日，XX县人民政府以被诉行为不符合相关法律规定为由作出宕政征补决【2015】01号《关于撤销的决定》，该决定送达尚某后，尚某拒绝撤诉，仍要求确认原行政行为违法。2015年11月17日，定西市中级人民法院作出（2015）定中行初字第23号行政判决，确认XX县政府作出的16号决定违法。 2011年1月，XX县新城区劳动力再就业市场（以下简称劳动力市场）建设项目符合土地利用总体规划和县城总体规划，经XX县第十四届人民代表大会第五次会议批准列入了2011年XX县国民经济和社会发展规划。2011年6月20日、8月20日XX县住房和城乡建设局就该项目建设单位颁发了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。2016年2月3日，XX县政府就该项目建设中的房屋征收补偿方案公开征求意见，并于2016年3月11日召开了听证会。2016年3月9日，XX县维护稳定工作领导小组作出《关于XX县新城区劳动力再就业市场建设项目社会稳定风险评估的批复》，认为该项目具备实施条件，风险可控。2016年3月15日，中国农业银行XX县支行出具《资金证明》，证明征收补偿资金足额到位。2016年3月21日，XX县政府作出宕政发【2016】5号《关于对XX县新城区劳动力再就业市场建设项目范围内房屋征收的决定》（以下简称5号征收决定）。尚某不服，向甘肃省定西市中级人民法院提起行政诉讼。请求撤销XX县政府作出的5号征收决定。定西市中级人民法院审理后认为，XX县政府作出的5号征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，依法作出（2016）甘11行初17号行政判决驳回尚某的诉讼请求。尚某不服，遂向甘肃省高级人民法院提起上诉。上诉期间，2017年3月9日，陇南市中级人民法院作出（2016）甘12执14号执行裁定，以违法强制执行具体行政行为造成损失的，不能申请法院执行回转，应根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定的行政赔偿程序，要求XX县住建局赔偿为由，裁定驳回尚某的执行回转请求。2017年5月25日，甘肃省高级人民法院作出（2017）甘行终131号行政判决书，认为定西中院作出的（2016）甘11行初17号行政判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，判决结果并无不当，判决驳回上诉，维持原判。尚某不服，向最高人民法院申请再审，最高人民法院经审查认为，5号征收决定是针对劳动力市场范围内所有应征收房屋的征收行为，并非重复征收行为，遂驳回了尚某的再审申请。 本院认为，原告尚某诉请要求被告XX县住房和城乡建设局支付赔偿金是基于2012年1月12日被告XX县住房和城乡建设局作出的《关于对尚某房屋进行拆迁补偿的决定》不当，XX县人民法院裁定准予强制执行，导致其房屋违法拆除提出的。2012年1月12日《关于对尚某房屋进行拆迁补偿的决定》是针对尚某房屋征收做出的行政行为。但对尚某房屋征收这一行政行为从2012年1月12日始一直延续至今，前期因征收主体或征收程序的不当应当认定为违法，但2016年3月21日XX县政府作出宕政发【2016】5号《关于对XX县新城区劳动力再就业市场建设项目范围内房屋征收的决定》（以下简称5号征收决定）经定西市中级人民法院（2016）甘11行初17号行政判决书、甘肃省高级人民法院（2017）甘行终131号行政判决书、最高人民法院（2017）最高法行申7251号行政裁定书确认合法有效。也就是说从2012年1月12日至2016年3月20日对尚某房屋征收是违法的，2016年3月21日至今对尚某房屋征收是合法有效，尚某房屋虽经违法拆除但目前合法征收还需拆除的事实仍然存在，因此应当对于违法时间段内对尚某房屋违法拆除造成的损失应予赔偿，对合法时间段内的房屋拆迁补偿以5号征收决定确定的补偿程序和标准予以解决。违法拆除时间段内赔偿方式考虑尚某房屋已经部分拆除无法恢复原状且目前还需继续拆除的事实，确定对尚某损失以支付赔偿金的方式赔偿。违法拆除时间段内的赔偿标准，双方均未能提供出科学合理的依据，但在2013年12月23日原、被告达成过拆迁过渡时期的房屋租赁费每年1万元的协议，参照该协议，考虑消费物价上涨、拆迁行为的违法性、该房屋仍需拆除的事实等因素，综合确定尚某房屋被违法拆除致其不能居住的损失每年24000元。尚某房屋被违法征收期间自2012年1月12日至2016年3月20日约4年2月8天，确定被告住房和城乡建设局赔偿原告尚某损失102600元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项第四项、第三十二条、第三十六条第八项之规定，判决如下： 被告住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内给付原告尚某拆除房屋赔偿金102600元。 本案受理费50元由被告XX县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 长 张文杰 审 判 员 卢双红 审 判 员 王 昱 二〇一九年十一月四日 法官助理 李翠云 书 记 员 安婷婷