宁夏回族自治区固原市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）宁04民初43号 原告：固原建发房地产开发有限公司。住所地：宁夏固原市原州区。 法定代表人：魏鹏，该公司总经理。 委托诉讼代理人：袁林斌，男，固原建发公司经理。代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：邓亚民，宁夏益成律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告：固原市自然资源局。住所地：宁夏固原市原州区。 法定代表人：苏厚贤，该局局长。 委托诉讼代理人：郭云安，宁夏朔北律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告：固原市住房和城乡建设局。住所地：宁夏固原市原州区。 法定代表人：陶文科，该局局长。 委托诉讼代理人：薛宗智，宁夏古雁律师事务所律师，代理权限为特别授权。 第三人：宁夏宏浩房地产开发有限公司。住所地：宁夏固原经济开发区同康路。 法定代表人：王明坤，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王永仓，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告固原建发房地产开发有限公司(以下简称固原建发公司)与被告固原市自然资源局、固原市住房和城乡建设局(以下简称固原市住建局)、第三人宁夏宏浩房地产开发有限公司(以下简称宁夏宏浩公司)合同纠纷一案，本院于2019年6月17日立案后，依法进行了审理。 固原建发公司向本院提出诉讼请求：1.判令固原市自然资源局、固原市住建局给付拆迁费26054880元及以给付拆迁费为基数按年利率6%计算支付自2010年6月21日至付清之日的利息；2.判令第三人宁夏宏浩公司在未付拆迁费范围内承担给付连带责任；3.案件受理费由固原市自然资源局、固原市住建局负担。事实与理由：固原市原州区警民路东侧(靖丰苑小区周边区域)因城市建设需要，及改善周边居民的居住环境和条件的需要，对该处城中村的拆迁改造任务自2008年开始逐步由固原建发公司进行前期准备，2010年经与固原市住建局具体接洽，该局将拆迁区域分为东西两个拆迁区域，由陕西恒立建设有限公司负责东区拆迁改造治理，固原建发公司负责西区拆迁改造治理，并达成了由固原建发公司及其他具体拆迁的公司出资，将出资由政府、银行、公司三方监管，给被拆迁户补偿安置，固原市房屋拆迁管理办公室(己撤销)于2010年6月21日给固原建发公司核发了“房屋拆迁许可证”。同日，固原建发公司与房屋拆迁管理办公室、宁夏银行固原支行、中国建设银行固原分行公司业务部分别签订了《拆迁补偿安置资金使用监管协议书》，固原建发公司将约定的900万元转入到监管银行账户；2010年7月28日，固原市住建局作出“会议纪要”，将拆迁区域列入2010年旧城改造计划，由具有房产开发资质的公司出资，拆迁采取一次性货币补偿，补偿资金由市拆迁办监管。固原建发公司按照市政府的拆迁规划，组织工作人员，并成立了项目部对拆迁范围内的拆迁户做了大量的工作，并足额给拆迁户支付了拆迁补偿，最终确保了拆迁的顺利进行，没有发生任何纠纷。拆迁后，固原建发公司又组织施工力量将土地平整治理，在被告方的组织下固原建发公司拆迁面积为11.8l亩，另本公司与住户协商拆迁一户，面积为O．838亩，合计拆迁面积为12．648亩。实施拆迁后，2015年固原市人民政府将该区域土地招拍挂流拍，2017年又组织以挂牌出让的形式将包括固原建发公司拆迂范围内的土地共计92497平方米的宗地(四至：东至西关街，南至规划路，西至警民路，北至靖丰苑小区)出让给第三人宁夏宏浩公司，出让土地时，政府将该宗地范围的拆迁全部完成，根据固原市人民政府给固原市自然资源局固政土函【2017】57号“固原市人民政府关于固地(G)【2017】-12号国有建设用地使用权出让实施方案的批复”中，出让宗地的拆迁安置补偿等费用每亩为206万元，其中包括固原建发公司所拆迁的土地12．648亩，其应当给固原建发公司给付该拆迁费合计为26054880元，且在土地出让后至今未给付，应当赔付逾期利息。固原建发公司所实施的拆迁行为系固原市人民政府指令各职能部门综合实施，具体实施单位为固原市住建局及固原市自然资源局，固原市自然资源局按照固原市人民政府的文件应当向第三人宁夏宏浩公司收取拆迁费用，但对第三人宁夏宏浩公司未及时将拆迁费用支付的行为，不采取任何措施收取，根据法律的规定，土地出让应当为净地出让，即完全完成拆迁并付清拆迁费的情况下才能出让，但涉案土地在拆迁费给固原建发公司没有付清的情况下就将该宗地出让并交付给第三人宁夏宏浩公司实施开发建设，违背了诚实信用原则，严重损害了固原建发公司等拆迁公司的合法权益。综上，根据《民法总则》第六条规定“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务”，请求依法判如所请。 本院经审查认为，根据查明的事实，本案并非《城市房屋拆迁管理条例》第四条所规定的依法取得房屋拆迁许可证的固原建发公司作为拆迁人与被拆迁人因拆迁补偿而发生的纠纷，而是依法取得房屋拆迁许可证的拆迁人固原建发公司与作为房屋拆迁管理部门的行政机关固原市住建局和固原市自然资源局在实施旧城改造项目过程中，因拆迁费用补偿而发生的纠纷。 第一，从协议的主体审查。固原市住建局作出会议纪要（专题?2010年?第10次）决定实施旧城改造计划，而签订了《拆迁补偿安置资金使用监管协议书》，一方是《城市房屋拆迁管理条例》第四条所规定的依法取得房屋拆迁许可证的固原建发公司，另一方是负有监督管理城市房屋拆迁工作的行政机关固原市住建局，以及负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作的行政机关固原市自然资源局。双方当事人并不是平等的民事主体，而是存在一定的监督管理与被监督管理的关系。 第二，从协议内容审查。根据固原市住建局作出会议纪要，为解决城市防汛重点地段长城路（靖丰苑小区周边）防汛隐患问题，固原市住建局作为防汛牵头部门，决定将靖丰苑小区周边及下游区域列入2010年旧城改造计划，同意由具有房产开发资质具有一定经济实力的公司（包括固原建发公司在内）牵头并出资，对涉及周边排水不畅、存在防汛隐患的住户先行拆迁，待该宗土地挂牌出让后，由摘牌方原价返还拆迁费（含同期银行利息）。以会议纪要决定原价返还，因而《拆迁补偿安置资金使用监管协议书》并非平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 第三，从协议目的和后果审查。固原市住建局为实现公共利益和行政管理目标，落实会议纪要确定的事项和固原建发公司签订《拆迁补偿安置资金使用监管协议书》，并向固原建发公司颁发了“拆迁许可证”，固原建发公司实施拆迁的行为服务和服从于旧城改造这一公共利益需要。因而《拆迁补偿安置资金使用监管协议书》具有行政协议的属性，行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。该类行为依法属于行政诉讼审查范畴。将该类行为依法纳入行政诉讼审查范畴有利于防止行政机关滥用职权，规避司法审查。本案中，固原建发公司是否完成拆迁任务，完成拆迁面积的后果都存在争议。且《拆迁补偿安置资金使用监管协议书》在履行的过程中，行政机关享有行政优益权，即为了公共利益的需要，行政机关享有对协议履行的监督权、指挥权、单方变更和解除权。 第四，从法律规定审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议提起的诉讼。 综上，固原建发公司的诉请属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回固原建发房地产开发有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长 高 睿 审判员 石 磊 审判员 杨忠清 二〇一九年十一月十五日 书记员 孔德颖