河南省通许县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0222行初22号原告：刘红军，男，1971年3月29日生，汉族，住河南省尉氏县。被告：尉氏县自然资源局。住所地：河南省开封市尉氏县滨河西路**。负责人：张文忠，局长。委托诉讼代理人：朱新勇，河南智卓律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：戚新玉，男，1972年8月1日生，汉族。尉氏县自然资源局工作人员。代理权限为特别授权。第三人：李趁红，女，1970年8月29日生，汉族，住河南省尉氏县。原告刘红军诉被告尉氏县自然资源局及第三人李趁红房屋登记管理一案，本院受理后向被告尉氏县自然资源局、第三人李趁红送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2019年7月10日公开开庭审理了本案。原告刘红军，被告尉氏县自然资源局委托诉讼代理人朱新勇、戚新玉，第三人李趁红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。尉氏县人民政府于2009年3月26日为第三人李趁红颁发了尉氏县房权证城关镇字第**房屋所有权证（以下简称第30××10号房屋所有权证）。载明：房屋所有权人李趁红，房屋坐落尉州大道西段金三角A3，房屋性质私有，规划用途商业服务，总层数2，建筑面积155.32平方米，房号02142。原告刘红军诉称，1998年5月，尉氏县人民政府为原告办理了证号为尉邢集建（98）字第41号《集体土地建设用地使用证》，确认了原告的集体土地建设用地使用权。后原告的宅基地被尉氏县市场发展服务中心强行占用，尉氏县市场发展服务中心未经原告同意私自在原告的宅基地上建设经营用房并出售给商户使用，其行为严重侵犯原告的宅基地使用权。原告为了维护自身的合法权益，一直要求尉氏县市场发展服务中心停止侵权，排除妨碍，也一直与商户王小生协商，均未果。原告后于2019年2月6日才得知被告竟然在未改变原告土地性质的情况下，又经审王小生一案，才发现李趁红还有一个房产证。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，原告依据行政诉讼法规定，请求法院依法撤销为第三人李趁红颁发的第30××10号房屋所有权证。原告刘红军为支持其主张，向本院提交了以下证据：尉邢集建（98）字第41号集体土地建设用地使用证。被告尉氏县自然资源局辩称，一、原告刘红军的起诉已超过法定的起诉期限，应裁定驳回原告起诉。2016年，在原告刘红军诉尉氏县人民政府房屋登记管理一案，在开封市中级人民法院开庭审理该案，被告尉氏县人民政府曾提交李趁红及王小生关于第30××10号房屋所有权证的卷宗材料，原告对于李趁红持该房屋所有权证是知情的，原告刘红军的起诉已超过法定的起诉期限，应依法裁定驳回原告起诉。二、第30××10号房屋所有权证已不存在，原告请求撤销该具体行政行为没有任何意义。被告的卷宗材料明确载明：2019年1月5日，第三人李趁红与案外人尉氏县合旺工贸有限公司签订商铺买卖合同，购买案外人尉氏县合旺工贸有限公司建设的位于尉氏县城关镇尉州大道西段的金三角综合批发大市场A3号房屋，第三人李趁红于2009年3月26日取得案涉房屋的所有权证。后第三人李趁红与案外人王小生签订房地产买卖契约将该房屋卖于王小生，被告依法收回李趁红的第30××10号房屋所有权证后，2010年11月4日依法将该房屋过户给王小生，并为其颁发尉氏县房权证城关镇第30006781号房屋所有权证。第三人李趁红的第30××10号房屋所有权证已被依法收回，原告的诉求没有事实和法律依据。三、被告做出的该行政行为证据确凿，适用法律法规正确，且符合法定程序，依法应予维持并驳回原告的诉讼请求。被告为第三人李趁红办理房屋产权登记是在第三人与尉氏县合旺工贸有限公司签订商铺买卖合同，并在该合同实际履行后，第三人李趁红向尉氏县人民政府提出颁证申请，尉氏县人民政府审查后，向第三人李趁红颁发了第30××10号房产证。因此，被告的行为系合法的行为，依法不应被撤销。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。被告尉氏县自然资源局为支持其主张，在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、申请人为第三人李趁红的尉氏县房屋产权申请证明表；2、尉氏县房屋所有权调查勘丈表；3、尉氏县房屋产权申请（勘丈）登记表；4、房屋所有权证存根及李趁红身份复印件各一份；5、尉氏县合旺工贸有限公司与李趁红的商铺买卖合同、契税完税证、销售不动产统一发票各一份；6、申请人为王小生的尉氏县房屋产权申请证明表、尉氏县房屋所有权调查勘丈表、尉氏县房权证城关镇第30006781号房屋所有权证存根；7、王小生与第三人李趁红签订的房地产买卖契约、备考表；8、王小生和李趁红的身份复印件各一份、第30××10号房产证书、河南省高级人民法院于2018年8月7日作出的（2018）豫行终538号行政裁定书复印件。被告尉氏县自然资源局在法定举证期限届满后，即2019年7月10日向本院提交了证据：开封市中级人民法院庭审笔录一份。第三人李趁红未提交书面答辩意见，在庭审中述称，第三人当时办房产证时交了契税，并和合旺工贸有限公司签订商铺买卖合同，之后就涉案房屋第三人和案外人王小生签订了买卖合同并已将该房屋过户给案外人王小生。第三人李趁红未提交证据材料。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：2009年1月5日，第三人李趁红和尉氏县合旺工贸有限公司签订商铺买卖合同，由第三人李趁红购买尉氏县合旺工贸有限公司所建金三角综合批发大市场第A幢座A3号房。该合同实际履行后，第三人李趁红向尉氏县人民政府申请，经审核后，尉氏县人民政府于2009年3月26日为第三人李趁红颁发了第30××10号的房屋所有权证书。后第三人李趁红与案外人王小生签订房地产买卖契约，由王小生购买第三人李趁红所有的案涉房屋，合同实际履行后，第三人李趁红将案涉房屋过户给王小生，王小生于2010年11月4日取得案涉房屋，尉氏县人民政府为其颁发尉氏县房权证城关镇第30006781号房屋所有权证书，该证载明：房屋坐落城关镇尉州大道西段金三角A3，房屋性质私有，总层数2，建筑面积155.32平方米，房号02142，与第30××10号的房屋所有权证上记载的内容一致。另查明，原告刘红军持有的尉邢集建（98）字第41号集体建设用地使用证，载明土地使用者刘红军，，地址邢庄乡蜜蜂赵村**土地类别非耕地，用地面积270平方米，用途宅基，四至为东刘书全，西刘根军，南路，北耕地。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条规定：“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向本院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据”。关于本案的起诉期限问题，原告诉称其于2019年2月知道被诉行政行为，被告主张原告于2016年1月23日知道被诉行政行为，原告起诉已超过法定期限，被告应对该项主张承担举证责任。被告于2019年6月3日收到本院送达的诉状副本、举证通知书、应诉通知书等应诉手续，应在收到应诉材料之日起十五日内即2019年6月18日前向本院提交证据材料，逾期提供的，应视为没有相应的证据。被告在法定举证期限内为证明该项主张，提交了（2018）豫行终538号行政裁定书复印件，但该裁定书系原告刘红军起诉尉氏县人民政府及第三人王小生房屋登记管理一案，不能证明原告刘红军知道本案第三人李趁红的案涉房产证，且被告于2019年7月10日提交的庭审笔录一份，因未在法定举证期限内提交，应视为没有相应的证据，故对被告的该项主张不予支持。被告作出被诉行政行为时，未告知原告诉权和起诉期限，原告刘红军于2019年2月知道被诉具体行政行为，并于2019年5月向本院提起本案诉讼，并未超出法定起诉期限。关于被诉行政行为的合法性问题，根据《房屋登记办法》（以下简称《办法》）第八条规定：“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”《办法》第十二条规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。”《办法》第十二条第二款列举了可以由当事人单方申请的几种情形。本案中，原告刘红军持有涉案房屋占用土地的集体建设用地使用证，该涉案房屋占用的土地属于集体土地。被告尉氏县自然资源局应当遵循《办法》中关于房屋登记的一般规定，同时按照集体土地范围内房屋登记的有关规定进行审核、发证。第三人李趁红申请登记的房屋来源为购买，不属于《办法》规定的可以由当事人单方申请的情形。被告在第三人李趁红单方申请、且未提交土地来源证明文件的情况下为第三人颁发房屋所有权证，未尽到审慎审查职责，主要证据不足，适用法律法规错误，违反法定程序。由于被告已为案外人王小生颁发了尉氏县房权证城关镇第30006781号房屋所有权证书，就被告颁发的案涉第30××10号房屋所有权证书的行为已不存在撤销的内容，因此本院确认该第30××10号房屋所有权证的行政登记行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认被告尉氏县自然资源局为第三人李趁红颁发的尉氏县房房权证城关镇字第**屋所有权证违法。案件受理费50元，由被告尉氏县自然资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  高学庆审 判 员  袁 媛人民陪审员  黄海燕二〇一九年十一月八日书 记 员  李清清