吉林省四平市中级人民法院民事判决书（2019）吉03民终1371号上诉人（原审原告）：王树和，男，1950年6月6日出生，汉族，住吉林省公主岭市。委托诉讼代理人：朴海明，吉林辩法律师事务所执业律师。被上诉人（原审被告）：公主岭市文化广播电视旅游局。法定代表人：李树平，局长。委托诉讼代理人：杨易丽。被上诉人（原审被告）：公主岭市双城堡镇政府。法定代表人：张洪伟，镇长。委托诉讼代理人：王效宇。上诉人王树和因与被上诉人公主岭市文化广播电视旅游局、公主岭市双城堡镇政府确认劳动关系纠纷一案，不服吉林省公主岭市人民法院（2019）吉0381民初251号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月12日立案后，依法组成合议庭对本案进行审理，本案现已审理终结。王树和上诉请求：1.撤销原审判决；2.依法确认被上诉人解除劳动合同程序违法。3.判令被上诉人支付上诉人的赔偿金和损失。事实和理由：1.原审适用法律错误。原审法院适用《劳动法》第二条、《劳动合同法》第二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条：有断章取义之嫌。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。现有证据及原审法院认定，上诉人一直向有关部门请求权利救济。因此，应当按照失效中断认定。2.上诉人没有出现解除劳动合同的法定情形，被上诉人没有依法履行解除劳动合同的法定程序，依据《劳动合同法》第40条和第50条规定，到目前为止。上诉人都没有接到被上诉人的书面解除劳力合同的《通知书》，没有收到办理档案和社会保险关系转移手续。3.和解未成，被判驳回，实属不公。在原审判决前，法官多次主持双方进行调解。被上诉人答应给上诉人自己缴纳的社保费2.6万元，上访费3000元，最后给个整数3万元，结果没有谈成。4.依照《劳动合同法》第96条、97条规定，被上诉人的行为违反了法律的强制性规定。上诉人在1975年就上班，1992年四平市人事局给上诉人颁发了《工作证》。其他证据亦证明上诉人在《劳动合同法》实施前就已经工作。被上诉人应当依法办理“解除劳动合同”手续。公主岭市文化广播电视旅游局辩称，我们不能够落实被告提出的要求，不能解决他的编制和工资待遇问题，我方认为是不合理的。我们1984年有一次进编考试，通过考试可以进入编制，被告考试没有通过，所以就没有编制，所以问题就没有解决。因为没有正式编制所以就无法享受事业编制的待遇。公主岭市双城堡镇政府辩称，我方不支持上诉人的请求，我们乡镇没有权利和能力去解决，我们认为主体不对。王树和向一审法院起诉请求：1.确认王树和自1968年5月至2011年6月6日与文广新局、双城堡镇政府存在劳动关系；2.王树和实行事业单位退休人员的工资待遇；3.文广新局、双城堡镇政府补发没有给王树和的事业单位退休人员的工资及25％的赔偿金（2002年12月－2011年6月6日，9年×25000元=225000元＋56250元赔偿金=281250元）；4.判令文广新局、双城堡镇政府赔偿王树和自2011年6月6日退休日至今退休养老工资及25％赔偿金（2011年至现在9年×50000元=450000元＋112500元赔偿金=562500元）以及补偿王树和已支付个人缴纳社保款255000元；5.文广新局、双城堡镇政府给王树和补办退休手续，如有难度，判令用人单位按同岗位、同等人员待遇补发今后王树和的养老补偿金问题，按男性人均寿命年龄76周岁计算一次性或者分期付至，退休后赔偿1016880元；6.补偿因未将王树和纳入事业编制多年来上访造成的经济损失，每年费用是4000元，13年间产生损失的具体数额是52000元（原诉讼请求为2003年-2019年上访费3250元／年×16年=52000元，后变更为4000元／年×13年=52000元）。一审法院认定事实：1968年5月王树和被原莲花山中心校选任为民办教师。1976年4月23日王树和从原莲花山中心校民办教师调任到原莲花山乡文化站工作，被任命为原莲花山公社文化站站长，其工资待遇、人事管理等由原莲花山公社负责。文广新局材料记载自1979年6月19日-1996年4月5日期间王树和工作的原莲花山乡文化站受上级文化单位管理，之后王树和工作的原莲花山文化站受上级文广新局指导，由双城堡镇政府管理，隶属该乡镇。1985年，王树和参加了工商银行、文化系统吸收录用干部进编考试，王树和未在录取名单内，没有被录用为事业编制人员，但继续在原莲花山文化站工作，并担任文化站站长职务。2002年公主岭市全市乡镇开始合并，原莲花乡与育林乡、双城堡镇开始合并为一个乡镇，同时开始清退编外人员，同年12月王树和被告知不用来上班了，全市编外人员都已被清退，并被停发工资。2004年原双城堡、莲花山乡、育林乡完成合并成为现在的双城堡镇。自被清退后，王树和就开始不再去文化站上班，但继续自行参与原莲花乡辖区的文化宣传活动。王树和自行交纳社保并于2011年6月6日退休。王树和自2002年起多次向文广新局及上级部门上访要求事业编工资待遇问题。2017年文广新局给予王树和信访答复表示无法解决。2019年1月18日王树和向公主岭市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，公主岭市劳动人事争议仲裁委员会作出公劳人仲字（2019）第8号不予受理通知书，王树和的申请内容不在劳动仲裁受理范围内，并于同日作出不予受理的决定。一审法院认为，本案属于确认劳动关系纠纷，虽然是确认之诉，但本案中王树和提出了工资差额、赔偿金、事业编退休待遇等涉及对实体上的权利义务纠纷的处理，且文广新局和双城堡镇政府提出了诉讼时效抗辩，故本院应当审查王树和的诉讼请求是否属于人民法院劳动争议受案范围和是否超过诉讼时效问题。王树和的诉讼请求第2项和第3项属于事业编待遇问题，该诉请不属于人民法院受理劳动争议的范围，本院不予审理；王树和的诉讼请求第4项属于退休待遇，亦不属于人民法院受理劳动争议的范围，本院不予审理；王树和的诉讼请求第5项要求补办退休手续，不属于人民法院受理劳动争议的范围，本院不予审理。对于王树和主张的不属于人民法院劳动争议受理范围的事项，王树和可通过其他途径另行主张权利。王树和的诉讼请求第1项属于确认劳动关系，该诉讼请求属于劳动争议受理范围，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”的规定，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，王树和自认自2002年12月就知道自己被清退并停发工资之事。王树和称其自2003年开始通过多年上访，向双城堡镇政府、文广新局及上级部门主张权利，根据其提交的信访信件及答复函等证据，王树和对文广新局及上级单位主张权利并得到答复至2017年4月28日；根据王树和提供邮寄凭证证明，其对双城堡镇政府及上级单位主张权利至2015年1月1日，王树和向公主岭市劳动争议仲裁委员会申请仲裁时确已超过一年的仲裁时效，本院对于王树和要求确认其与文广新局、双城堡镇政府之间存在劳动关系的诉讼请求，本院不予支持。王树和的诉讼请求第6项没有法律依据，本院不予支持。判决：驳回原告王树和的诉讼请求。本院二审期间，当事人没有提交新证据。一审法院认定的事实清楚，本院对一审查明的事实予以认定。本院认为，王树和于2002年起被告知不用上班后，多次向文广新局及其上级部门信访，要求解决事业编工资待遇问题，但没有要求确认与公主岭市文化广播电视旅游局、公主岭市双城堡镇政府存在劳动关系。因劳动争议申请仲裁的时效为一年，王树和于2019年1月18日向公主岭市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，王树和要求确认与公主岭市文化广播电视旅游局、公主岭市双城堡镇政府存在劳动关系的请求，已经超过仲裁时效，故对王树和的该项诉讼请求不予支持。王树和的其他诉讼请求，为事业编工资待遇及社保待遇问题，均不属于人民法院受理劳动争议的范围，故原审法院不予审理并无不妥，应予维持。综上所述，王树和的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由王树和负担。本判决为终审判决。审判长 田迎春审判员 王玉敏审判员 毕 莹 二〇一九年十一月二十六日书记员 张菀娣