湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘09行终239号 上诉人何金秋，男，1991年7月5日出生，汉族，住益阳市资阳区迎风桥镇。 委托诉讼代理人熊海云，湖南义剑（安化）律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被上诉人益阳市资阳区人力资源和社会保障局。住所地：益阳市资阳区三益街。 法定代表人周建军，该局局长。 出庭负责人夏学忠，该局副局长。 委托诉讼代理人夏伟中，湖南激扬律师事务所律师，代理权限为特别授权。 第三人湖南森华木业有限公司。住所地：益阳市资阳区长春经济开发区。 法定代表人赵宝强，该单位总经理。 委托诉讼代理人杨求锋，女，汉族，1980年8月5日出生，住湖南省益阳市资阳区迎风桥镇，系湖南森华木业有限公司人事主管，代理权限为特别授权。 上诉人何金秋与被上诉人益阳市资阳区人力资源和社会保障局、第三人湖南森华木业有限公司不履行法定职责纠纷一案，不服湖南省益阳市资阳区人民法院于2019年6月5日作出（2019）湘0902行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。上诉人何金秋及其委托代理人熊海云，被上诉人益阳市资阳区人力资源和社会保障局出庭负责人夏学忠、委托代理人夏伟中，第三人湖南森华木业有限公司委托代理人杨求锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 湖南省益阳市资阳区人民法院认定，2014年10月，何金秋入职第三人湖南森华木业有限公司从事生产操作员工作，双方签订了劳动合同，合同期限为3年。自2014年10月15日起至2017年10月14日止，何金秋供职期间，第三人为何金秋缴纳了工伤保险费。2016年8月14日上午11时，何金秋在车间工作时，其左脚被锟筒碾压受伤。2016年10月17日，益阳市资阳区人力资源和社会保障局出具《工伤认定决定书》，认定何金秋受到的事故伤害为工伤。2017年1月2日，何金秋之伤经益阳市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残五级，需安装配置辅助器具。资阳区工伤保险基金管理中心核定何金秋首次辅助器具费用15000元，第三人为何金秋首次安装辅助器具及用具支付了相关费用。2017年3月17日，湖南省假肢矫形司法鉴定中心受何金秋委托，作出省假司鉴［2017］临鉴字第12号司法鉴定意见书，鉴定意见为：假肢价格12500元/具，使用寿命为4年，使用期间维修费用为假肢价格的20%；软性残肢护套接受腔价格为5000元/具，使用寿命为2年；首次安装训练期20天，需陪护1名，以后维护及安装需住院康复10天，食宿费另付。另附说明函：康复器具的赔偿期限可按我国或本地区的人均寿命计算。2017年8月11日，何金秋以工伤保险待遇支付发生争议为由向益阳市资阳区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求解除何金秋与第三人之间的劳动关系，并裁决第三人支付伤残辅助器具终生配置费用。仲裁委于同年10月9日作出仲裁裁决，何金秋不服，于2017年11月1日向益阳市资阳区人民法院提起民事诉讼。2018年5月23日，益阳市资阳区人民法院判决解除了原告与第三人的劳动关系，同时对一次性伤残就业补助金、交通费、一次性工伤医疗补助金等作出了判决，但驳回了何金秋主张的伤残辅助器具配置费的请求，并告知其可依相关法律、法规程序另行向社会保险机构申请。 另查明，何金秋分别于2018年1月15日、3月19日、8月6日向益阳市资阳区人力资源和社会保障局申请确认终生安装假肢配置的次数、费用、期限、维修费用、康复费用等。益阳市资阳区人力资源和社会保障局均未作书面答复。 湖南省益阳市资阳区人民法院认为，《工伤保险辅助器具配置管理办法》第十六条规定，辅助器具达到规定的最低使用年限的，工伤职工可以按照统筹地区人力资源社会保障行政部门的规定申请更换。《湖南省工伤职工配置辅助器具管理办法》第十四条规定，工伤职工配置的辅助器具超过使用年限需要更换的，由工伤职工或用人单位提出书面申请，按照本办法第六条、第七条规定办理更换手续。第六条规定，工伤职工需要配置辅助器具的，工伤保险协议医疗机构应当根据其伤情或伤残状况，提出配置辅助器具建议；工伤职工或用人单位填写《湖南省工伤职工配置（更换）辅助器具申请表》，并提供协议医疗机构的病历、诊断证明和有关资料，由所在统筹地区劳动能力鉴定委员会进行确认；统筹地区劳动能力鉴定委员会确认后应当出具配置辅助器具确认书。第七条规定，工伤职工或用人单位应当按照统筹地区劳动能力鉴定委员会出具的配置辅助器具确认书，凭统筹地区工伤保险经办机构开具的证明，到签订服务协议的工伤职工辅助器具配置机构办理辅助器具配置事宜。上述两办法对工伤职工辅助器具的办理和更换等作出了明确规定。因此，工伤职工只有在需要更换辅助器具时，才能按照申请、工伤保险协议医疗机构提出建议、劳动能力鉴定委员会确认后出具确认书等程序，到指定的配置机构办理辅助器具配置事宜。何金秋安装的辅助器具尚未达到最低使用年限，即向益阳市资阳区人力资源和社会保障局提出申请，要求确认终生安装假肢配置的次数、费用、期限、维修费用、康复费用等，不符合上述两办法的规定。何金秋的申请没有法律依据，理由不成立，依法应予驳回。何金秋在工伤保险关系存续期间发生工伤事故，应该按照《工伤保险条例》及其相关规定享受工伤保险待遇，不应因为劳动合同关系终止或工伤保险关系终止而终止其工伤后应该享有的后续辅助器具配置的待遇。根据《湖南省工伤保险条例》第九条的规定，一次性医疗补助金是工伤职工在解除劳动关系时应该单独享有的工伤待遇，其与安装配置伤残辅助器具所需费用并列于工伤保险基金中支付的不同费用项目。安装配置伤残辅助器具应该包含辅助器具的更换。因此，一次性医疗补助金并不包含后续辅助器具配置费。诉讼中，益阳市资阳区人力资源和社会保障局提出的（1）由于何金秋已经与湖南森华木业有限公司解除劳动合同，终止了劳动关系，故工伤保险关系也终止，即不存在辅助器具配置费；（2）一次性医疗补助金已经包含了后续辅助器具配置费等观点不成立，予以纠正。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回何金秋的诉讼请求，案件受理费50元，由何金秋负担。 上诉人何金秋不服一审判决，上诉提出：一、职工缴纳了工伤保险后发生工伤，不管是否解除劳动关系，均应获得全额赔偿；二、假肢辅助器具费，应当按照上诉人的要求一次性支付终身伤残器具辅助费用，而不是分期支付；三、一审对“辅助器具达到规定的最低使用年限”理解有误；四、上诉人的假肢鉴定结论应予采信，应作为上诉人的辅助器具费用结算依据。综上，请求依法撤销益阳市资阳区人民法院（2019）湘0902行初6号行政判决，改判由被上诉人履行法定职责，依法核定上诉人的工伤保险待遇中的伤残辅助器具配置费312500元、工伤康复费用39320元、鉴定费2200元共计354020元，并由被上诉人一次性直接支付给上诉人。 被上诉人益阳市资阳区人力资源和社会保障局答辩称：一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释规定，对于行政相对行为要求行政机关履行法定职责纠纷，人民法院只能判决对行政机关履行行政职责或判决驳回诉讼请求；二、上诉人要求核定并支付其伤残辅助器具配置、工伤康复费及鉴定费没有法律依据；三、《工伤保险辅助器具配置管理办法》对于工伤职工辅助器具的配置和更换等作出了明确规定，只有在需要更换器具时，才能向工伤保险部门申请，由工伤保险部门审核是否符合赔付条件，上诉人的辅助器具尚未达到最低使用年限。综上，上诉人的请求没有事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 第三人湖南森华木业有限公司的答辩意见与被上诉人的意见一致。 当事人一审提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。 本院二审审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是：残疾辅助器具费用是否包含在一次性医疗补助金之中，如不包含，被上诉人是否应一次性支付终身辅助器具费用？《湖南省实施办法》第九条将安装配置伤残辅助器具所需费用与一次性医疗补助金、一次性伤残补助金等费用并列，并明确规定从工伤保险基金支付，因此，本院认为本案上诉人后续可能产生的残疾辅助器具费用不应包含在一次性医疗补助金之中，被上诉人应当按照规定支付上诉人后续的残疾辅助器具费用。关于被上诉人是否应当一次性支付上述费用的问题，《工伤保险辅助器具配置管理办法》和《湖南省工伤职工配置辅助器具管理办法》对工伤职工配置的辅助器具超过使用年限需要更换的程序及需要提交的资料作了明确规定，上诉人要求被上诉人一次性支付终身辅助器具费用于法无据。上诉人所使用的残疾辅助器具在达到更换条件后，可依照法定程序向被上诉人申请更换，被上诉人应当按照《湖南省工伤职工配置辅助器具管理办法》第六条、第七条的规定予以办理，不得以残疾辅助器具费用已包含在一次性医疗补助金等理由拒绝更换。 综上所述，上诉人何金秋的上诉请求不成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何金秋负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘建军 审判员  刘文煜 审判员  熊文佳 二〇一九年十一月十一日 书记员  李 佳