云南省巍山彝族回族自治县人民法院行 政 判 决 书（2019）云2927行初4号原告巍山县南诏矿业有限公司。地址巍山县南诏镇。法定代表人:马国良（未到庭）。委托诉讼代理人：田一闳，云南瑞祥律师事务所律师；代理权限：特别授权代理。被告巍山彝族回族自治县自然资源局。地址巍山县南诏镇。法定代表人:冯以才，该局局长(未到庭)。负责人李杰波，该局副局长。委托诉讼代理人:陈林，云南南诏律师事务所律师；代理权限：特别授权代理。第三人巍山县红大锑业有限责任公司。地址巍山县南诏镇。法定代表人:李金艳。委托诉讼代理人:田一闳，云南瑞祥律师事务所律师；代理权限：特别授权代理。原告巍山县南诏矿业有限公司（以下简称“南诏公司”）诉被告巍山彝族回族自治县自然资源局（以下简称“县自然局”）、第三人巍山县红大锑业有限责任公司（以下简称“红大公司”）土地行政管理（土地）行政确认纠纷一案，云南省大理白族自治州中级人民法院于2019年4月24日将该案移送本院管辖，本院于2019年5月28日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告“南诏公司”的委托诉讼代理人田一闳、被告“县自然局”负责人李杰波及委托诉讼代理人陈林、第三人“红大公司”的法定代表人李金艳及委托诉讼代理人田一闳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告“南诏公司”诉称：1、请求确认被告没有对原告紫金乡打么比萤石矿《采矿许可证》延续登记申请进行处理（包括但不限于回复、通知、确认等）的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告拥有紫金乡打么比萤石矿《采矿许可证》，该采矿许可证是原告存续的价值所在，如果采矿证被注销，矿山被关闭，原告就成了毫无价值的空壳公司。因此，在原告的采矿许可证需要办理延证手续前，原告按照被告的要求递交了办理延续登记的申请书，并根据被告要求与其指定的矿山储量动态测量单位云南正瑞鑫矿业有限公司签订了《矿山储量动态测量技术服务合同》，支付了6.5万元的服务费，该储量动态测量结果出来后，已由云南正瑞鑫矿业有限公司直接交给了被告负责办证的部门。之后原告一直未得到被告部门的回复，按照法律的规定原告以为《采矿许可证》已得到延续，直到巍山县人民政府违反法定程序作出关闭原告紫金乡打么比萤石矿的公告，原告依法起诉后，经生效判决事实认定，才得知该《采矿许可证》没有得到延续，由于被告行政不作为行为导致原告的合法权益得不到维护，故依法提起诉讼。原告“南诏公司”为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：1、《采矿许可证》正、副本各一份，证明原告《采矿许可证》2014年4月1日到期；2、申请一份，证明原告《采矿许可证》到期前，因原告与持证人霍某之间存在股权转让纠纷的特殊情况，2014年2月16日，原告专门向被告提交了给予延期办理《采矿许可证》年检和延证手续的申请；3、巍山县国土资源局关于“巍山县南诏矿业有限公司紫金打么比萤石矿”的矿证管理重要通知一份，证明原告递交给予延期办理年检和延证手续的申请后，2014年3月4日被告在网站上发出了关于“巍山县南诏矿业有限公司紫金打么比萤石矿”的矿证管理重要通知，要求原告必须在2014年4月1日前提交延续登记书面申请，逾期将视为公司自动放弃该采矿权；4、授权委托书一份，证明原告找到《采矿许可证》持证人霍某后，霍某授权红大公司代表李金艳代其办理巍山县南诏矿业有限公司紫金打么比萤石矿采矿许可证延续的相关事宜，委托期限陆拾天；5、采矿证延续登记申请一份，证明原告于2014年3月28日向办证部门提交了《采矿证延续登记申请》；6、巍山县国土资源局通知一份，证明被告收到申请后，于2014年3月31日要求巍山县各矿山企业必须尽快与巍山县矿山储量动态测量负责单位-云南正瑞鑫矿业有限公司联系，进行矿山储量动态测量及审查验收工作；7、矿山储量动态测量技术服务合同、付款凭证、收据、转款凭条各一份，证明原告和持证人霍某与被告办证部门指定的矿山储量动态测量单位云南正瑞鑫矿业有限公司签订了《矿山储量动态测量技术服务合同》，红大公司垫付了65000元矿山储量动态测量技术服务费；8、矿山储量动态测量年度报告初审/审查验收意见书、南诏公司矿山储量动态测量报告及附图等材料光盘、录音整理及录音光盘，证明南诏公司的矿山储量动态测量报告由云南正瑞鑫矿业有限公司于2014年6月作出，大理州国土局2014年6月21日通过验收，相关资料已由云南正瑞鑫矿业有限公司交给被告，由此进一步证实南诏公司已按要求提供了相关延期办证的申报材料；9、申请一份，证明因原告递交采矿证延续登记申请后，并由红大公司代表李金艳交纳相关费用后，一直不知道延续办证情况，向被告递交了请求告知续证登记办理情况申请，因被告办证部门没有回复，原告认为延证手续已得到正常办理；10、李金艳证人证言一份，证明原告申请办理采矿证延续登记手续的有关事实；11、大理州中院（2018）云29行初6号行政判决书一份，证明由于被告在原告申请办理采矿证延续登记中的不作为的违法行为，导致原告没有及时了解到《采矿许可证》没有得到延续登记的事实，该事实直到巍山县人民政府作出关闭原告紫金乡打么比萤石矿的决定，生效判决作出后才知；12、云南省高级人民法院（2018）云行终380号行政判决书一份，证明由于被告不作为的行政行为，给原告主张权利造成障碍。被告“县自然局”辩称：望人民法院明察事实，依法判决驳回原告“南诏公司”的各项诉讼请求。理由如下：原告的起诉与案件事实严重不符，理由明显不当，我单位已经依法履职。一、“南诏公司”持有的紫金乡打么比萤石矿《采矿许可证》登记发证情况，该证系2011年4月1日由大理州国土资源局颁发，采矿权人为原告“南诏公司”，有效期限三年，即自2011年4月1日至2014年4月1日，公司原法定代表人为霍某，地址为巍山县××镇北××小区××号；二、采矿许可证的发证及延续规定：1998年国务院《矿产资源开采登记管理办法》及2008年云南省人民政府颁发的《云南省探矿权采矿权管理办法》第37条规定，萤石矿的《采矿许可证》的颁发及续证工作，由州级国土资源部门管理；采矿许可证到期需要继续采矿的，采矿许可权人应当在有效期届满前的30日前，向原发证机关申请办理延续登记手续，同时需要提供：延续申请书、年检报告、矿产资源储量核实报告及评审备案证明或占用矿产资源储量登记证明、以及原采矿许可证等资料。之后由县级国土资源部门初审后，将材料报至州国土资源部门，由其审查决定延续事项；三、“南诏公司”未按照规定办理采矿权延续的申请工作：按照国务院及云南省政府的规定，原告应当在2014年3月1日前提出延续申请，但其未按规定向我单位提交，且亦未按规定提交年检报告、矿产资源储量核实报告等材料；其陈述已向我单位提交过《矿山储量动态测量报告》，该报告是反映每一年矿山储量变动情况的报告，是矿山年检时需要提供的材料；而《矿产资源储量核实报告》是反映矿产资源储量核实的情况，是办理采矿权许可证及延续时需要提供的材料，两者性质不同；四、我单位曾经多次通知“南诏公司”办理采矿证延续手续：1、在原告的采矿证到期前，我单位多次通知其法定代表人霍某，但电话无法联系，公司长期关门，后联系上霍某，其让我们联系第三人“红大公司”，但“红大公司”称与霍某发生纠纷，“南诏公司”的公章已经交给第三人，但未将《采矿许可证》交给“红大公司”，所以无法办理续证手续；2、因“南诏公司”一直未到我单位办理延续手续，未提交相关的续证手续，我单位曾两次（2014年3月4日、2016年3月2日）通过云南省国土资源厅门户网站公告，要求其及时办理采矿许可证的延续手续，但其依然未来办理，直到2017年12月，该公司的矿山被县人民政府关闭。被告“县自然局”在法定期限内向本院提供了以下证据：1、巍山县南诏矿业有限公司《采矿许可证》登记方面的证据：巍山县南诏矿业有限公司《企业法人营业执照》复印件、巍山县南诏矿业有限公司《采矿许可证》正副本复印件，证明南诏矿业公司持有的紫金乡打么比萤石矿《采矿许可证》系2011年4月1日，由大理州国土资源局向其颁发，有效期限三年，即自2011年4月1日至2014年4月1日，公司原法定代表人为霍某，公司地址为巍山县南诏镇北隅小区雕楼巷**；2、关于我局多次催促巍山县南诏矿业有限公司办理《采矿许可证》延续登记手续的证据：2014年3月4日，巍山县国土资源局《关于巍山县南诏矿业有限公司巍山县紫金乡打么比萤石矿的矿政管理重要通知》、2016年3月2日，巍山县国土资源局《关于要求巍山县南诏矿业有限公司限期办理巍山县南诏矿业有限公司巍山县紫金乡打么比萤石矿采矿权延续登记的公告》，证明我局两次通过云南省国土资源厅门户网站通知南诏矿业公司办理《采矿许可证》延续登记工作；3、对两次通告的确认材料：巍山县自然资源局《关于请求确认巍山县国土资源局门户网站公告的函》、云南省自然资源厅《证明》及附件；证明我局确实于2014年3月4日、2016年3月2日发布通知和公告，要求南诏矿业公司及时办理采矿许可证延续手续的事实。第三人“红大公司”述称：同意原告委托诉讼代理人的意见。无证据向法庭提交。本院依原告申请调取的证据：大理州国土局委托云南正瑞鑫矿业有限公司承担宾川、巍山县2013年度矿山储量动态测量工作委托书一份、巍山县国土资源局委托云南正瑞鑫矿业有限公司对巍山县省州级发证的固体矿山储量动态测量工作委托书一份、巍山县南诏矿业有限公司委托云南正瑞鑫矿业有限公司对该公司所在巍山县紫金乡打么比萤石矿山进行储量动态测量工作委托书一份、2013年度云南省矿山储量动态测量年报一份、2013年度云南省矿山储量动态测量成果附表一份，证明云南正瑞鑫矿业有限公司受大理州、巍山县国土资源局及巍山县南诏矿业有限公司的委托对巍山县紫金乡打么比萤石矿山进行储量动态测量的情况。经庭审质证，被告对原告提供的证据1、3无意见；证据2、4、5、9我们没收到过；证据6通知是真实的，但对原告的举证方向有异议。通知是针对矿山所有企业，用于企业年检，不是用于原告续证所提交的资料；证据7、8的真实性无意见，但与本案无关；证据10有意见，李金艳是属于第三人法定代表人，不能以证人身份作证，证言内容不真实；证据11、12的真实性无意见，证明方向有意见，因该两份判决书不能证明被告存在不作为的行政行为，判决书中未确认；对被告提供的证据原告及第三人认为证据1的营业执照三性无异议，对证明目的不认可，对采矿证真实性、合法性我们在本案中不作评价，与本案的关联性即被告证明的目的无异议；证据2中2014年被告的通知证明目的不予认可，证据三性我们认可；对2016年3月1日被告发出的通知我们没有收到，对三性及证明目的我们都不予认可；该通知正好可以证明我们在采矿证到期前已经提交申请；证据3，根据行政诉讼法规定，行政机关不能自行收集证据，因此不合法；我们不予认可，是违法收集的证据，不能作为证据使用；对本院依原告申请调取的证据，原告及第三人认为“对报告的三性及证明目的无异议，从报告中我们可以看出2014年4月18日县国土资源局审查验收合格，州国土资源局2014年6月19日盖章，如果我们之前向被告提交延续申请，他们不可能验收合格并盖章。这份证据是不完整，由我们提交的证据进行补充。验收意见书是6月21日作出来的。进一步说明我们的延续申请已经提交给被告了”；被告认为“对动态测量报告原告方做了，并提交给我们了。证明不了原告的证明方向，争议之处是报告并不是原告延续采矿证要提交的资料。动态测量报告并不是原告续证所要提交的报告，与原告续证没有任何关系。原告续证应该提交储量核实报告，而不是动态测量报告”。本院认为原告提供的证据1、3、6、7、8、11、12，被告提供的证据1、2、3及本院依原告申请调取的证据，其来源合法、内容真实，证明了本案的案件事实，本院予以确认；对原告提供的证据2、4、5、9、10不予采信，因上述证据只能证明原告对巍山县紫金乡打么比萤石矿山《采矿许可证》要求延续登记办理的申请，并不能证明原告已经向被告递交过上述申请材料，且李金艳作为第三人“红大公司”的法定代表人，第三人“红大公司”系原告“南诏公司”的股东，与其有利害关系，其证言不予采信。经过庭审举证、质证，结合庭审调查，本院查明以下案件事实：原告“南诏公司”成立日期为2008年4月1日，注册号532927100000423，住所巍山县××镇北××小区××号，法定代表人为霍某，经营范围矿业权经营、矿产资源勘查。该公司系证号为C5329002010066130110667《采矿许可证》的采矿权人，该《采矿许可证》由大理白族自治州国土资源局于2011年4月1日颁发，矿山名称为“巍山县南诏矿业有限公司巍山县紫金乡打么比萤石矿”，有效期限：叁年，自2011年4月1日至2014年4月1日。2014年3月4日，2016年3月2日被告“县自然局”通过云南省国土资源厅门户网站向原告“南诏公司”分别发出关于“巍山县南诏矿业有限公司巍山县紫金乡打么比萤石矿”的矿政管理重要通知（其主要内容为：原告“南诏公司”名下的巍山县南诏矿业有限公司巍山县紫金乡打么比萤石矿”《采矿许可证》将于2014年4月1日到期，因你公司提供的联系方式无法联系上你公司的工作人员，我局只好在国土资源门户网站以公开的方式，将以下有时间限制的重要事项通知你公司。具体事项如下：一、请你公司务必在2014年3月15日前向我局提交2013年采矿权年检的纸质资料、电子报件。如果你公司逾期不报送……年检资料，将导致该矿……年检不合格。二、如你公司的……需要进行延续登记，你公司必须在2014年4月1日前向我局提交延续登记书面申请。如果你公司逾期不提出……按规定将视为你公司自动放弃该矿矿权，我局将……对“巍山县南诏矿业有限公司巍山县紫金乡打么比萤石矿”依法进行注销。三、你公司……将按无证开采相关规定进行处理。）和关于“要求巍山县南诏矿业有限公司限期办理巍山县南诏矿业有限公司巍山县紫金乡打么比萤石矿采矿权延续登记的公告”（其主要内容为：原告“南诏公司”：你公司在巍山县境内的“巍山县南诏矿业有限公司巍山县紫金乡打么比萤石矿”的采矿权有效期为2011年4月1日至2014年4月1日，已于2014年4月1日到期。我局已于你矿矿权到期时进行了停工通知，并进行了办理延续登记的告知，但你矿因……当事双方均不来我局办理采矿权延续登记相关手续，现限期你公司于2016年3月31日前来我局办理……采矿权延续登记，如逾期不来办理，一切后果自负！）。2013年11月，云南正瑞鑫矿业有限公司受大理州、巍山县国土资源局及巍山县南诏矿业有限公司的委托于2014年4月和6月分别对“巍山县南诏矿业有限公司巍山县紫金乡打么比萤石矿（5329170018）作出了“2013年度云南省矿山储量动态测量年报”、“2013年度云南省矿山储量动态测量成果附表”和“矿山储量动态测量年度报告初审／审查验收意见书”。为此，第三人“红大公司”为原告“南诏公司”向云南正瑞鑫矿业有限公司垫付了65000元的矿山储量动态测量技术服务费。另查明：1、第三人“红大公司”系原告“南诏公司”的股东；2、2017年12月31日，巍山彝族回族自治县人民政府发布《通告》，关闭3座非煤矿山，其中原告“南诏公司”的巍山县紫金乡打么比萤石矿因“《采矿许可证》2014年4月份到期未办理延证手续且矿权范围内涉及国有林和国家公益林”被关闭；3、原告“南诏公司”不服巍山彝族回族自治县人民政府地矿行政处罚纠纷一案，于2018年4月2日向云南省大理白族自治州中级人民法院提起行政诉讼，云南省大理白族自治州中级人民法院于2018年9月3日作出（2018）云29行初6号行政判决书，判决一、确认巍山彝族回族自治县人民政府2017年12月31日发布《巍山彝族回族自治县人民政府关于印发关闭建宏石膏矿业有限公司大黑山石膏等3座非煤矿山通告》关闭巍山县南诏矿业有限公司紫金打么比萤石矿的内容程序违法；二、驳回原告巍山县南诏矿业有限公司的其他诉讼请求。原告“南诏公司”、巍山彝族回族自治县人民政府及第三人“红大公司”、大理白族自治州国土资源局不服该判决，向云南省高级人民法院提起上诉，2018年12月25日，云南省高级人民法院作出（2018）云行终380号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，根据1998年国务院发布的《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止；云南省人民政府2008年颁发的《云南省探矿权采矿权管理办法》第三十二条规定：采矿许可证有效期届满需要继续采矿的，应当在有效期届满的30日前，向原发证机关申请办理延续登记手续。申请采矿权延续登记应当提交以下材料:(一)延续申请登记书；（二）年度检查报告；（三）矿产资源储量核实报告及评审备案证明或占用矿产资源储量登记证明；（四）州（市）、县（市、区）国土资源行政主管部门的审查意见；（五）原颁发的采矿许可证；第三十七条规定：州（市）国土资源行政主管部门应当履行以下职责：（五）依权限颁发采矿许可证；（六）依权限审批采矿权的转让、变更、延续和注销。根据以上规定，本案中，原告“南诏公司”持有的巍山县紫金乡打么比萤石矿证号为C5329002010066130110667的《采矿许可证》有效期限为2014年4月1日，其需要办理延续登记手续，必须按上述规定办理。原告主张已按规定向被告递交了延续登记手续申请、“2013年度云南省矿山储量动态测量年报”和“矿山储量动态测量年度报告初审／审查验收意见书”等材料，通过庭审查明，原告提交的矿产动态测量报告只是办理矿山企业年检所需材料，与原告办理采矿证延续登记手续并无关联；根据在案证据来看，原告未提供相应证据证实其已按以上行政法律、法规的规定向被告提交过办理申请采矿权延续登记所需的材料，被告“县自然局”下发的“通知”和“公告”，证明其已按照法律法规的规定履行了法定的催告职责，并无行政不作为的情形出现。故原告应承担举证不能的法律后果。综上，原告“南诏公司”的诉讼请求缺乏事实和法律、法规依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第六十三条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告巍山县南诏矿业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告巍山县南诏矿业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  项用全人民陪审员  陈仕武人民陪审员  段蜓艳二〇一九年十一月十四日书 记 员  朱红芬