湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终227号上诉人（一审原告）钟文瞿，男，汉族，1970年2月1日出生，住岳阳市君山区。上诉人（一审原告）易爱华，女，汉族，1963年3月14日出生，住岳阳县。被上诉人（一审被告）岳阳市南湖新区管理委员会，住所地：岳阳市南湖广场南湖游路**。法定代表人雷欣，主任。委托代理人曹景毅，湖南岳州律师事务所律师。委托代理人汪柳青，湖南岳州律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）岳阳市人民政府，，住所地：岳阳市金鹗中路**法定代表人李爱武，市长。委托代理人姚华平，该政府法制办公室工作人员。委托代理人陈先，该政府法制办公室工作人员。上诉人钟文瞿、易爱华因与被上诉人岳阳市南湖新区管理委员会（以下简称南湖新区管委会）、岳阳市人民政府房屋拆迁补偿协议纠纷一案，不服湖南省岳阳市中级人民法院（2017）湘06行初42号行政裁定，向本院提起上诉，本院于2018年3月8日作出（2017）湘行终1427号行政裁定，指令湖南省岳阳市中级人民法院继续审理本案。湖南省岳阳市中级人民法院于2018年11月15日作出（2018）湘06行初65号号行政判决，钟文瞿、易爱华仍不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2006年9月26日，钟文瞿与湖滨园艺场一分场签订《合同书》，约定由其承包湖滨园艺场4亩土地，年承包费120元，年缴保险金280元。钟文瞿承包土地后在2006年9月27日交纳400元“2007年上交款”，在2008年9月27日交纳修路款人均200元，4人共计800元。2011年钟文瞿向岳阳市湖滨园艺场，岳阳南湖风景区控建拆违征地拆迁办公室交纳8000元集体资源占用费。钟文瞿本人户籍在岳阳市××山区××市镇铺子嘴村，该户下包括户主钟文瞿在内登记有7人。易爱华户籍在岳阳县××开镇××村民组，该户下包括户主易爱华在内登记有4人。钟文瞿承包土地后，在土地上建造了房屋居住，并将其中部分土地用于牲猪养殖。2015年9月2日，南湖新区管委会办公室作出岳南管办函【2015】22号《关于成立首尔医院（雷公湖社区）征地拆迁指挥部的通知》，成立首尔医院项目征地拆迁指挥部，雷欣任指挥长。2015年9月30日，岳阳市规划局向岳阳市国土资源局下发建规【地】字第岳规（用）2015061号《湖南省建设用地规划许可证》，用地单位岳阳市国土资源局，用地项目为统征、收储，用地位置：园艺路与杨家垄路交汇处西北角，用地性质：商业服务设施用地，用地面积：A地块177842平方米，B地块39078平方米。2015年10月16日，岳阳市国土资源局发布岳国土预告字【2015】37号《岳阳市国土资源局预征地告知书》，内容为：因岳阳市2015年第五批次用地需要，拟征收岳阳市南湖风景区湖滨街道办事处20.5089公顷（307.63亩）土地，土地用途为商服用地，征地补偿标准按湘政发【2012】46号、岳政发【2013】2号执行。农用地上青苗和附属设施、农村村民住宅及地上建（构）筑物补偿标准按湘政函【2014】113号执行。2015年11月3日，岳阳市国土资源局作出岳国土资预审【2015】112号《关于岳阳市2015年第五批次用地预审意见》，明确该项目为岳阳市2015年第五批次统征储备地，岳阳市人民政府已经批复该项目土地开发利用论证报告（岳政函【2015】68号），该项目拟选址位于岳阳南湖风景区湖滨街道办事处，用地符合岳阳楼区土地利用总体规划（2006-2020年），项目拟用地总面积20.5089公顷，其中农用地19.4454公顷（含耕地1.9183公顷），建设用地1.0635公顷，符合用地定额指标规定，同意岳阳市2015年第五批次用地项目通过用地预审。2015年11月3日，岳阳市国土资源局作出岳国土资法【2015】34号《岳阳市国土资源局关于依法收回南湖新区湖滨街道办事处部分国有土地使用权的决定》，决定依法收回湖滨办事处10635平方米的国有土地使用权，具体范围详见规划红线图和勘测定界图，依法收回上述范围内国有土地使用权的有关补偿问题按照《岳阳市南湖新区湖滨街道办事处部分国有土地使用权收回方案》执行。2015年11月4日，岳阳市南湖新区湖滨街道办事处出具《拟征地（使用土地）现状确认书》，内容为：“因岳阳市2015年第五批次用地需要，需征收（使用）湖滨街道办事处土地，根据有关规定，现将有关事项确认如下：一、土地权属、面积、地类、地类情况市南湖风景区湖滨街道办事处，面积20.5089公顷，其中农用地19.4454公顷（耕地1.9183公顷，园地14.2714公顷，林地1.1508公顷，水域及水利设施用地2.1049公顷），建设用地1.0635公顷。二、地上、地上附着物情况房屋148栋，其中砖混结构房屋125栋，砖木结构房屋23栋，具体房屋相关情况以实际拆迁丈量鉴定为准。”岳阳市南湖新区湖滨街道办事处加盖公章，村镇代表在该确认书上签字。2015年11月4日，湖滨办事处出具《放弃听证决议》，内容为：“岳阳市国土资源局：你局发布的《拟征地（使用土地）告知书》已张贴并收悉，我办事处已依法召开村民代表大会，对此次征地（使用土地）的补偿标准和安置方式进行了讨论。经代表大会决议，认为补偿标准和安置方式符合法律法规及相关政策规定，同意放弃听证，具体的补偿安置事宜，在实施征收过程中再协商处理”，湖滨办事处在该放弃听证决议上盖章，相关村民签字确认。2015年12月16日，湖南省人民政府作出（2015）政国土字第2098号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，申请用地单位岳阳市国土局，被用地单位岳阳市南湖风景区湖滨街道办事处，建设项目名称，岳阳市2015年第五批次用地，申请用地总面积20.5089公顷，其中农用地转用面积19.4454公顷（耕地1.9183公顷，林地1.1508公顷，园地14.2714公顷，其他农用地2.1049公顷），国有建设用地1.0635公顷。2017年5月23日，岳阳市国土资源局发布《拟征地（使用土地）告知书》岳土征拟告字[2017]45号，告知书中载明拟征地用途为：雷公湖棚户区改造建设项目，岳阳市南湖新区湖滨街道办事处雷公湖社区（具体见调查红线图）约37.18公顷土地。2017年9月20日，岳阳市国土资源局作出岳土征补字[2017]25号《岳阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》，被征收土地单位：岳阳市南湖新区湖滨街道办事处雷公湖社区，并对征地补偿标准、青苗及地上附属设施补偿标准、支付方式、被征地范围内房屋补偿安置及支付方式、被征地农业人员安置办法、相关告知、腾地办法及时间进行了公告。其中被征地范围内房屋补偿安置及支付方式为：按《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函[2014]113号）文件的规定标准执行，由湖滨街道办事处根据《房屋拆迁补偿安置协议》将房屋拆迁补偿款、房屋内外设施补偿费、搬家费、办证费、迁建补贴等，7个工作日内存入被拆迁人房屋拆迁补偿款账户，同时将存折送达被拆迁人。2015年11月2日，钟文瞿在《拆迁房屋丈量登记表（一）》上签字确认房屋面积，丈量人、湖滨街道办事处、社区（村组）、征拆机构在该丈量登记表上签字，岳阳市南湖新区湖滨街道雷公湖社区居民委员会在该丈量登记表上盖章。2016年6月2日，易爱华、钟文瞿与南湖新区管委会下属的首尔医院项目征拆指挥部签订《雷公湖社区棚户区改造（首尔医院）项目房屋拆迁补偿协议》，合同主要内容为：依据实地调查资料，经南湖风景区征拆工作联席会议认定，认定合法房屋面积298.54平方米，棚屋98.8平方米，补偿其房屋主体、房屋附属设施、青苗、搬家、过渡费、按期拆迁腾地奖金各项费用合计643988元，钟文瞿、易爱华在该协议上签字确认，首尔医院项目征拆指挥部、岳阳市南湖新区湖滨街道办事处、岳阳市国土资源局南湖新区分局、岳阳南湖新区征收补偿安置局在该协议上签字盖章。2016年6月2日，钟文瞿在《土地上青苗、附属设施补偿调查登记计算表》上签字，岳阳市南湖新区湖滨街道雷公湖社区居民委员会、首尔医院项目征拆指挥部在该计算表上签字盖章确认，青苗包干补偿75320元，设施包干补偿21520元，两项共计96840元。同日，钟文瞿、易爱华向首尔医院项目征拆指挥部出具《领款凭单》，注明收到指挥部房屋设施及青苗补偿款合计人民币643988元。2016年6月2日，易爱华与岳阳市南湖新区湖滨街道办事处签订《牲猪禁养补偿协议》，经清点存栏牲猪为96头，共计补偿牲猪补贴费合计人民币19200元，协议约定易爱华在2016年6月25日前处置完全部牲猪，易爱华在该协议上签字，岳阳市南湖新区湖滨街道办事处在该协议上盖章确认。2016年6月15日，易爱华在指挥部出具的《征拆补偿计算表》上签字，确认合计补偿总额为643988元。2016年7月11日，钟文瞿出具承诺书，内容为：“本人钟文瞿，在湖滨街道办事处雷公湖社区居委会湖滨队有一处房产，属首尔医院项目红线范围内，于2016年6月2日签订了房屋拆迁补偿协议，本人同意将该处房屋的所有拆迁补偿款643988元由易爱华领取，并汇入到她的存折内。所产生的一切后果由本人负责，与湖滨街道办事处无关”。钟文瞿自认在2016年8月收到征拆补偿款643988元。之后，钟文瞿、易爱平认为协议内容不公平，要求南湖新区管委会和岳阳市人民政府增加补偿内容，未予同意。钟文瞿、易爱华于2017年5月5日向一审法院提起诉讼，请求撤销易爱华、钟文瞿与南湖新区管委会下属的首尔医院项目征拆指挥部签订《雷公湖社区棚户区改造（首尔医院）项目房屋拆迁补偿协议》，本案发回重审过程中，钟文瞿、易爱华又追加诉讼请求，请求南湖新区管委会赔偿二人5606650元。钟文瞿、易爱华委托岳阳三权价格评估咨询有限公司（以下简称“三权评估公司”）对其位于岳阳××风景区湖滨队的承包地及房屋拆迁补偿安置费进行价格评估，2016年9月15日，三权评估公司作出岳三权评字［2016］072号《关于钟文瞿、易爱华位于岳阳××风景区湖滨队的承包地及房屋拆迁补偿安置费价格评估结论书》，认定湖滨队钟文瞿、易爱华承包地及房屋拆迁补偿安置费共计估价总额为人民币1956121元，注册价格鉴定师王友祥、毛家兴。2016年9月14日，钟文瞿、易爱华向三权评估公司交纳39000元评估费。在一审法院庭审中，钟文瞿、易爱华主张房屋测量面积有误，根据三权评估公司出具的评估报告可知其房屋征收价格偏低，对房屋的补偿应当按照市场评估价格进行补偿，另外，首尔医院项目征拆指挥部没有对其养猪的停产停业损失进行补偿，存在遗漏。一审法院审理认为：首尔医院项目征拆指挥部系南湖新区管委会设立的机构，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条，“对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告”的规定，南湖新区管委会系经湖南省政府批准试行，并经岳阳市政府依法设立的具有行政主体资格的行政主体，属于本案适格被告。岳阳市人民政府不是涉案协议签订主体，也未授权或委托首尔医院项目征拆指挥部签订涉案协议，岳阳市人民政府不是本案适格被告。本案中，涉案房屋在首尔医院项目征地拆迁范围内，首尔医院项目征拆指挥部受南湖新区管委会委托与钟文瞿、易爱华签订涉案《房屋拆迁补偿协议》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条，“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”及第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”的规定，人民法院应当围绕被诉行政行为的合法性进行审查。本案被诉的是首尔医院项目征拆指挥部与钟文瞿、易爱华签订的《房屋拆迁补偿协议》，故本案的审查对象为签订房屋拆迁补偿协议的行政行为是否合法。关于签订涉案行政协议行为是否合法。一审法院认为，首先，首尔医院项目征拆指挥部在签订协议前进行了入户调查，房屋丈量，2015年11月2日，钟文瞿在《拆迁房屋丈量登记表（一）》上签字确认，2016年6月2日，钟文瞿在《土地上青苗、附属设施补偿调查登记计算表》上签字确认，同日，首尔医院项目征拆指挥部在与钟文瞿、易爱华协商一致的情况下签订了涉案《房屋拆迁补偿协议》，该协议是双方真实意思表示，并按照《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函【2014】113号）文件的标准依法依规进行补偿，2016年6月15日，易爱华在《征拆补偿计算表》上签字确认，对各补偿项目及金额未提出异议。在协议签订后，首尔医院项目征拆指挥部支付了拆迁补偿款已履行了协议义务，首尔医院项目征拆指挥部与钟文瞿、易爱华签订《房屋拆迁补偿协议》的行政行为没有损害钟文瞿、易爱华的合法权益，并不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条规定的重大且明显违法导致行政行为无效的情形，合法有效。其次，钟文瞿、易爱华主张征收拆迁程序不合法。一审法院认为，岳阳市2015年第五批次建设用地征收南湖风景区湖滨街道办事处的土地，包括收回湖滨园艺场涉案国有农场土地，依法取得了湖南省人民政府（2015）政国土字第2098号用地批单，经过了国土局预审批准，发布了预征地公告和安置补偿方案，征地程序合法。双方签订的涉案《房屋征收补偿协议》是双方真实意思表示，并依法按照《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函【2014】113号）的补偿标准执行，没有损害其合法权益，钟文瞿、易爱华主张征收程序违法，涉案《房屋征收补偿协议》应予撤销的主张不能成立，一审法院不予支持。再次，钟文瞿、易爱华称房屋测量面积不正确的问题。一审法院认为，2015年11月2日钟文瞿在《拆迁房屋丈量登记表（一）》上签字，在2016年6月2日签订《房屋拆迁补偿安置协议》时均未对测量面积提出异议，2016年6月15日，易爱华在《征拆补偿计算表》上签字时亦未对测量面积提出异议，而且，房屋测量时有测量人及湖滨办事处、社区、首尔医院项目征拆指挥部共同签字确认，钟文瞿在该丈量登记表上签字确认，应视为其认可该测量面积，现其又提出测量面积不正确，但未提供相关证据证明其主张，对该陈述一审法院不予采信。最后，钟文瞿、易爱华主张房屋和土地及地上附着物安置补偿共计2895930元，停产停业损失补偿2380929元，行政赔偿费868779元，评估费、律师费105000元，以上共计6250638元的赔偿。一审法院认为，1、本案审查的是针对钟文瞿、易爱华房屋签订的行政补偿协议是否合法有效，不涉及土地的征收补偿问题，土地补偿费不属于本案审查范围。另外，钟文瞿、易爱华的房屋位于湖滨园艺场，涉案房屋的土地性质为国有农用地，根据国土资源部、农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》第三条第一款“因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿；……”的规定，收回国有农场农用地应参照征收农民集体土地的补偿标准进行征收补偿，而不是适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）进行补偿，该土地上房屋也应适用征收集体土地上房屋的标准进行补偿。《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函【2014】113号）是经湖南省人民政府批准的规范性文件，该办法第二条第三款规定“非农建设经批准使用国有农、林、牧、渔场的土地，乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用本集体经济组织以外的集体所有土地，其补偿安置参照本办法执行”，该规定对于国有农场农用地上房屋的拆迁补偿安置并未违反国土资源部、农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》第三条第一款的规定。首尔医院项目征拆指挥部按照《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函【2014】113号）载明的房屋征收补偿标准执行并不违法。钟文瞿、易爱华主张按照市场评估价格支付房屋征收补偿款缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。2、钟文瞿、易爱华主张停产停业损失补偿问题。根据《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函【2014】113号）第二十九条，“未经依法批准的有养殖用房的农业设施用地，其房屋及设施不予补偿，……”的规定，钟文瞿、易爱华在承包土地上进行牲猪养殖未办理规划审批手续应不予补偿，2016年6月2日，湖滨街道办事处与易爱华签订《牲猪禁养补偿协议》对相关损失进行了补偿，钟文瞿、易爱华在本案中主张停产停业损失无事实和法律依据，一审法院不予支持。3、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，请求国家赔偿的前提是行政行为违法，本案中首尔医院项目征拆指挥部与钟文瞿、易爱华签订《房屋拆迁补偿协议》的行政行为合法有效，未侵害其合法权益，钟文瞿、易爱华主张行政赔偿868779元无事实和法律依据，一审法院不予支持。最后，钟文瞿、易爱华在本案中主张评估费、律师费105000元亦无法律依据，一审法院不予支持。综上，钟文瞿、易爱华主张征收程序违法，请求撤销《雷公湖社区棚户区改造（首尔医院）项目房屋拆迁补偿协议》并给予行政赔偿6250638元，缺乏事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回钟文瞿、易爱华的诉讼请求。一审案件受理费50元，由钟文瞿、易爱华负担。钟文瞿、易爱华不服上述判决，向本院提起上诉称：1、一审判决认定首尔医院项目征拆指挥部与钟文瞿、易爱华签订的《房屋拆迁补偿协议》合法有效，系认定事实错误。《拆迁房屋丈量登记表（一）》和《土地青苗、附属设施补偿调查登记表》上钟文瞿签名是虚假的。被上诉人在征收拆迁过程中弄虚作假，违反了法律相关规定，并且损害了钟文瞿、易爱华合法权益。2、《房屋拆迁补偿协议》签订时间在征收补偿安置方案公告之前，一审判决认定征收程序合法不能成立。3、一审判决对钟文瞿、易爱华的损失补偿不予支持没有事实和法律依据。关于征收房屋面积，在《拆迁房屋丈量登记表（一）》签字虚假并且被拆迁房屋已强制拆除的情况下，应按照第三方评估机构测量的面积计算钟文瞿、易爱华的拆迁补偿款。被上诉人应支付钟文瞿、易爱华养殖牲猪的停产停业损失。被上诉人对钟文瞿、易爱华的补偿，既没有按照户口在征收范围内的农村集体补偿标准进行补偿，也没有按照户口不在征收范围内的城镇标准进行补偿，明显对钟文瞿、易爱华不公平。请求撤销一审判决，判决被上诉人赔偿钟文瞿、易爱华2523775元。南湖新区管委会答辩称：1、涉案项目征收程序合法。2、摸底表和被诉协议上都有钟文瞿、易爱华的签名。3、补偿款项已经支付到位。4、房屋征收后，钟文瞿、易爱华已经搬离了原来的居住地。5、停产停业补偿没有事实依据。6、补偿标准是按照《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函[2014]113号）执行，并无不当。请求驳回上诉，维持一审判决。岳阳市人民政府答辩称：1、岳阳市人民政府不是本案适格被告。2、钟文瞿、易爱华有违诚信原则。钟文瞿、易爱华在前述程序中从未陈述过在《拆迁房屋丈量登记表》、《土地青苗、附属设施补偿调查登记表》上其签名为虚假签名，而在再次上诉程序中陈述其签名为虚假签名与事实不符，亦有违诚信原则。3、钟文瞿、易爱华对涉案土地性质理解有误。涉案土地为国有农用地并非集体土地，钟文瞿、易爱华并非国有农场职工，其与收回该国有农用地不具有利害关系，无权提起诉讼。4、钟文瞿、易爱华引用国土资源部、农业部联合下发的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》系断章取义，其请求按照城镇标准进行补偿没有事实和法律依据。请求驳回钟文瞿、易爱华的上诉请求，维持一审判决。当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。二审对一审法院查明的事实予以确认。本院二审另查明：2006年9月26日钟文瞿与湖滨园艺场一分场签订《合同书》中约定：“本合同自签订后，在无土地征收、无乙方不履行缴纳耕地养老保险费统筹、承包经营上交义务和无重大政策变更的情况下可延续到2009年底有效。”本院认为：第一，本案争议焦点是钟文瞿、易爱华与首尔医院项目征拆指挥部签订的房屋拆迁补偿协议是否合法。1.本案中，岳阳市国土资源局于2015年10月16日发布《岳阳市国土资源局预征地告知书》，2015年11月3日作出《岳阳市国土资源局关于依法收回南湖新区湖滨街道办事处部分国有土地使用权的决定》。2016年6月2日钟文瞿、易爱华与首尔医院项目征拆指挥部达成了房屋拆迁补偿协议，并在该协议上签字。同日，钟文瞿、易爱华按照房屋拆迁补偿协议领取到了足额的补偿款并出具了《领款凭单》。经审查，涉案房屋拆迁补偿协议是征收项目启动后的双方真实意思表示，且内容不违背法律法规的强制性规定，应为合法有效。钟文瞿、易爱华主张涉案房屋拆迁补偿协议的签订及时间违反法律规定的上诉理由不能成立。2.钟文瞿、易爱华主张撤销该补偿协议的主要理由在于认为该补偿协议依据的标准过低、房屋测量面积不准确、补偿未包括牲猪养殖的停产停业损失及房屋拆迁的安置补偿费。根据国土资源部、农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》第三条第一款规定：因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿。经审查，钟文瞿、易爱华与首尔医院项目征拆指挥部签订补偿协议时有效的《岳阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》是岳阳市人民政府经过湖南省人民政府（湘政函[2014]113号）的批准制定的规范性文件，涉案房屋拆迁补偿协议的补偿标准符合该办法规定。关于房屋测量面积的问题，本案中，《拆迁房屋丈量登记表（一）》和《拆迁补偿计算表》上分别有钟文瞿和易爱华的签字，在签订涉案房屋拆迁补偿安置协议时，二人亦未对房屋测量面积提出异议。关于牲猪养殖停产停业损失的问题，经查，钟文瞿、易爱华二人签订涉案房屋拆迁补偿协议的同日亦签署了牲猪禁养补偿协议，停止牲猪养殖与本案被诉房屋拆迁补偿协议没有因果联系。有钟文瞿签字确认的拆迁房屋丈量登记表中包含了牲猪养殖设施，涉案房屋拆迁补偿协议已对该牲猪养殖设施进行了补偿。关于房屋拆迁安置补偿费的问题，签订补偿协议时，钟文瞿、易爱华与湖滨园艺场一分场签订的承包经营合同已过有效期，且钟文瞿、易爱华即非国有农场职工，其户籍也不在该农场，二人不符合安置条件。综上，钟文瞿、易爱华要求撤销涉案房屋拆迁补偿协议并赔偿的诉讼请求没有事实和法律依据。第二，岳阳市人民政府不是本案适格被告。岳阳市人民政府不是涉案协议签订主体，也未授权或委托首尔医院项目征拆指挥部签订涉案协议，不是本案适格被告，钟文瞿、易爱华对岳阳市人民政府的起诉应当驳回起诉。鉴于一审法院判决驳回钟文瞿、易爱华诉讼请求的处理结果未损害二人合法权利，为减少当事人诉累、节约司法资源，对一审处理结果可予维持。综上所述，钟文瞿、易爱华的上诉理由不能成立，依法不予支持，一审判决认定事实清楚、处理结果没有损害钟文瞿、易爱华的合法权利，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人钟文瞿、易爱华负担。本判决为终审判决。审判长  万向东审判员  赫荣生审判员  张少波二〇一九年十一月二十二日法官助理刘柯岑书记员刘威