安徽省安庆市迎江区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0802民初299号原告：安庆市龙顺钢材经营部，住所地安庆市宜秀区206国道1231碑处，注册号340811600071892。经营者：项宗根，男，1965年10月6日出生，汉族，住安庆市宜秀区。委托诉讼代理人：何杰政，安徽国誉律师事务所律师。被告：安庆市东方和盛新型建材有限责任公司，住所地安庆市迎江区棋盘山路**南苑小区临街综合楼****，统一社会信用代码91340800583006884T。法定代表人：吴义国，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘晓辉，安徽安联律师事务所律师。第三人：安庆市迎江区长风乡柘山村民委员会，住所，住所地安庆市长风乡柘山村div>负责人：叶军，该村委会主任。委托诉讼代理人：钱玉，安徽引江律师事务所律师。委托诉讼代理人：王文星，安徽引江律师事务所律师。原告安庆市龙顺钢材经营部（以下简称龙顺钢材经营部）诉被告安庆市东方和盛新型建材有限责任公司（以下简称东方和盛公司）、第三人安庆市迎江区长风乡柘山村民委员会（以下简称柘山村委会）合同纠纷一案，本院于2019年1月17日立案后，依法适用简易程序，于2019年3月20日公开开庭进行了审理，后裁定转为普通程序，于2019年5月15日公开开庭进行了审理。原告及委托诉讼代理人何杰政、被告委托诉讼代理人刘晓辉、第三人柘山村委会委托诉讼代理人钱玉到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告向本院提出诉讼请求：1、依法解除或撤销原被告于2018年2月12日签订的《公司资产转让协议》；2、依法判决被告返还原告支付的转让款70万元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在安庆经营钢材生意，其经营者项宗根与被告法定代表人吴义国系同学关系，但三十余年未见，却偶然在安庆市光彩大市场碰面。2018年2月份，吴义国称因经营发展需要资金，愿意将其东方和盛公司所建厂区地上、地下、地下设施及财物一并低价转让给原告朋友之间的信任与帮衬，原被告双方遂于2018年2月12日签订了《公司资产转让协议》，约定被告将建厂区所有地上、地下、地下附属物及相关生产设备工具一并以贰佰万元转让给原告积极扶持原告生产建设。协议签订后，原告积极履行了付款义务。但原告在接手被告厂区后却发现被告生产厂房系擅自占用耕地建设，并未获得许可，相关部门早已下文整改，且场地围墙严重倾斜，面临随时倒塌的风险。原告认为，被告隐瞒事实，将违法建筑转让给原告，致原告重大误解下签订了转让合同，现厂房及设备即将面临强拆，导致原告无法正常经营运转，合同的根本目的不能实现，给原告造成巨大的经济损失。在2019年4月28日，安庆市自然资源和规划局已经对出租行为作出认定，被告将违法出租的土地以及违法出租土地上的建筑设施转让给原告，其本身就是一种不合法的行为。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，特诉至贵院，望贵院依法支持原告的诉求。原告为证明其主张，向本院提交的证据有：一、原告营业执照复印件、经营者项宗根身份证复印件，证明原告的身份情况。二、被告企业信息查询单，证明被告的身份情况。三、原、被告于2018年2月12日签订的《公司资产转让协议》及被告建设使用的场地图，证明原被告双方于2018年2月12日签订了一份《公司资产转让协议》，被告将其建厂区（即场地图内）所有地上、地下、地下设施及财务一并以200万元转让给原告div>四、被告出具的收条及委托支付凭证，证明原告已经支付了70万元转让款。五、2018年1月19日安庆市国土资源局下发的“责令停止违反行为通知书”，证明被告擅自占用耕地建设厂区，2018年1月1日安庆市国土资源局就已经下发违法行为通知书，但被告却未曾告知原告。六、原被告通话录音（附摘抄）、厂区现场视频、主管部门上门查处视频（录音、视频均附光盘内），证明被告将工程质量不完善、存在安全隐患、一片空旷的厂区转让给了原告，且隐瞒违法用地的事实，欺骗原告说一切都是合规合法，现主管部门已现场查证，并明确表示双方私下交易不合法，将依法处理，厂区即将面临拆除。七、柘山村委会与东方和盛公司及安庆市尚龙长风新型节能建材有限责任公司（以下简称尚龙建材公司）签订的《土地租赁合同》及出具的情况说明，证明柘山村委会出租的土地性质称为建设用地，尚龙建材公司只是在东方和盛公司余下的租期内承租，双方约定村委会应维护承租方经营合法权益，如违约造成损失应承担赔偿责任。八、安庆市自然资源和规划局下发的《行政处罚决定书》，证明柘山村委会出租土地的行为违反法律的强制性规定，与东方和盛公司及尚龙建材公司签订的《土地租赁合同》依法应属于无效合同。九、东方和盛公司与安徽芳玲园林景观工程有限公司签订的《场地硬化工程施工合同》及《协议》，证明东方和盛公司承租的场地硬化施工工程款为108万元，原被告签订的《公司资产转让协议》的总价款包含了该硬化工程款，双方转让的系被告公司建厂区内的所有。十、《关于安庆市尚龙长风新型节能建材有限责任公司申请函的回复函》。东方和盛公司辩称，第一，原告的诉讼请求不明。原告诉求是要求解除或者撤销原被告之间签订的转让协议，解除合同和撤销合同是两个不同的法律关系。原告诉求要求解除或者撤销，显然是在法律关系上面，诉讼请求不明。第二，原告诉状中所陈述的事实与理由，大多数均不是事实。项宗根是原告的经营者，项宗根与被告法定代表人吴义国是同学，也是同事。在签订转让协议之前，双方关系往来比较密切。吴义国的东方和盛公司曾经向项宗根借款，在到2018年2月份的时候还欠款，欠本金十几万和相应的利息。但是在2018年2月份的时候，因为乡镇紧追着被告方要求还款。而被告是因为一个场地硬化工程需要支付工程款，所以当时是没有钱，暂时没有资金偿还原告的借款。在此情况下，原告要被告把整个场地转给他，但是实际投资是370多万做的这一块地，因为原告就是紧逼着要求他偿还借款和利息，所以这里没办法考虑到同学和朋友的这个关系。因为原告要求他把地转给他，在这种情况下，双方签订了公司资产转让协议。公司资产转让协议签订之后，被告不仅将相应的资产，还包括这个在建的工程1000多个平方米的房屋，还有一些其他的资产和财产以及相应的制砖技术、相应的生产技术全部传授给了原告，原告因为自身原因在经营之中，无法经营下去。尤其是约定了支付的应该支付的这个场地硬化工程这一块的工程款，他也没钱支付。在这个情况下，他想请求要求撤销或者解除合同。但显然原告要求撤销无论是撤销或者是解除合同，均没有任何事实依据和法律依据。原告诉状中所说的违法建筑被土地部门要求整改的事实，因为这一块东方和盛公司在当时是跟长风乡签订了土地租赁合同。土地租赁合同当时约定的是20亩土地，但是长风乡柘山村实际上交付的是27亩，土地部门要求整改的，是在他交付的这块范围之内。而且即便是说有这个占用耕地这个情况，实际上这个并不是占耕地这一块，仅是道路，而且这块是随时都是可以不使用那个道路的。所以这个情况原告也是清楚的。第三，原告要求解除和撤销合同，从目前的合同的履行情况来看，已经是不可能的。被告所说到的一个是他们双方合同协议已经履行并且因被告已经将相应的生产技术都已经转让给了原告。另外的话因为原被告转让的这一块地是柘山村转来的。在他们双方的转让协议签订之后，柘山村也因为转让协议，跟原告重新签订了土地租赁合同。所以现在如果说解除或者撤销合同显然是涉及到第三方，这个也是不现实。综上所述，原告诉讼请求没有事实依据。请求法院依法驳回。东方和盛公司为证明其抗辩意见，向本院提交了2016年9月签订的柘山村委会签订的土地租赁合同，证明和柘山村委会约定的面积是20亩，实际交付的是27亩。柘山村委会述称，本案审理的是原被告双方就公司资产转让协议而引发的纠纷，第三人与本案没有关联，第三人在本案中不应承担任何法律责任。柘山村委会为证明其述称意见，向本院提交了长风乡人民政府的证明一份，证明本案中租赁合同上的标的物属于第三人管理，第三人有权对外出租。本院依原告申请，向安庆市国土资源执法监察支队调取庆自然资规函（2019）183号《行政处罚决定书》、《询问笔录》、《安庆市中心城区土地利用总体规划调整完善图（2006-2020年）局部》、《用地图》及法律文书送达回证。经庭审质证，关于原告提交的证据，被告对原告第一组和第二组证据三性均无异议。第三组证据真实性没有异议。第四组证据真实性没有异议，这组证据能够说明是一个借款，借款本金和利息在一起其余的是付现金，24万6000元。第五组证据责令停止违法行为通知书，原件现在没看到，但是有这么回事，这个事情是事实。但是请法庭注意违法通知书是擅自占用耕地，是0.8亩的土地。东方和盛公司在柘山村原来的土地是20亩，但实际交付的时候他交了27亩。这个0.8亩这一块，占用耕地的，就是多交付的这一块。而且被告在使用这个土地的过程中，这一块并没有在占用耕地的0.8亩上面建造，只是在他厂区的道路里面，在土地部门下发了违法通知书之后，东方和盛公司已经没有使用这块地。第六组证据，通话记录里173的号码不是吴义国的手机，吴义国的手机是153的，对于这个通话是不是跟吴义国的通话我们也无法查明。第二个质证意见是这个通话记录不能达到证明目的，原告的证明目的是认为工程质量不完善，存在安全隐患。我们需要向法庭把这个情况要说明一下。因为在这个在他们双方签订转让协议的时候，在建工程并没有结束，是因为一个是原告跟着后面要钱。另外的话场地硬化的那块，工程款也还没有没给付。所以当时原告要求把这块全部都转让给他。所以在这种情况下双方签订的全部资产转让协议，在建工程也经过原告、经过东方和盛公司跟建设单位签订了委托付款协议，也就是东方和盛公司将这个债务转让给了原告，即使就是工程质量存在一定问题，那么原告应当向建设单位主张权利，原被告双方签订的资产转让协议实际上是一种现实交付。当时原告除了同意被告拿了一些工具，其他的东西都不允许他拿。所以当时就是在签订协议的同时已经全部交付。所以对于工程的质量问题，工程的现状是否存在质量问题，原告是很清楚的。所以原告的第五组证据达不到它的证明目的。对证据七两份租赁合同真实性无异议，对村委会情况说明被告以前没有看到过，但这份说明与被告介绍土地的性质是一致的。对证据八行政处罚决定书是复印件，主要内容是责令第三人在15日内改正，对改正的行为现在是怎么做的被告不清楚，同时处罚决定书对于违法行为的面积是整个1700多平方米还是部分不清楚，对该处罚决定被告暂时无法发表具体质证意见。对证据九合同的真实性无异议，但场地硬化工程只是原被告资产转让的一部分，上面附属物、建筑物的价值是226万元，总价款是300多万元，经过双方协商，折后的转让款是200万元。证据十原件由法院核对；在这份回函第一条确定第三人擅自出租的面积是25.75亩，旱地0.71亩，从回函中仍然不能确定是所有的25.75亩均是违法的，还是0.71亩是违法出租的。如果仅仅是0.71亩违法出租，对于本案原告的诉求来说，0.71亩是很小的一部分，不影响到合同的效力，原告要求解除合同没有依据，如果是25.75亩都是违法出租的，造成合同解除的责任方是第三人。第三人对证据一至证据六不发表意见。对证据七真实性无异议，对证明目的中尚龙建材公司在东方和盛公司余下的租期内承租的证明目的无异议，后一份租赁合同是前一份合同的延续，柘山村委会没有任何违约行为，两份租赁合同上均有不允许承租方违法建设的约定，因此违章是谁建的，谁占得耕地，谁承担责任，而不是由甲方承担。对证据八第三人没有看到，如果原告是官网下载，对真实性无异议，提请法庭注意，主体是东方和盛公司占用了耕地约0.8亩，这就说明是东方和盛公司占用0.8亩耕地的行为不是柘山村委会，我们出租的是闲置的土地，我们出租的是26.43亩，足见柘山村委会不存在违法建设的问题，也没有违反法律的强制性效力性规定。行政处罚决定的主体是依据0.8亩的依据，不能证明柘山村委会存在违法行为，因为第三人是该土地的实际管理方。对证据九恰恰证明在原租赁土地上新建设施或其他建筑行为不是第三人。证据十回复函上能看出行政处罚的面积是0.71亩，应当按照回复函上确定的面积计算。关于被告提交的证据，原告对被告提供的证据的真实性没有异议。但是并不证明双方签订了租赁合同，就证明被告的用地都是合法使用集体土地。是不是报批了？取得相关的部门土地使用权证这应该由被告来提供。所以我们认为仅凭土地租赁合同是不能证实你享有土地的使用权，以及你在上面建设或者是说经营生产都是合理合法的。第三人不发表意见。关于第三人提交的证据，原告对该证明的真实性无异议，但该证明只能证明政府将闲置的土地交给第三人来管理，第三人是不是有出租的权利在行政处罚决定书上已经做出了明确规定，不能达到第三人的证明目的。被告对真实性无异议，但是证明写的是长风乡三瑶厂，处罚决定书中对于实际违法出租的面积并没有明确，该证据不能达到第三人的证明目的，是否有权出租无法证实。关于本院调取的证据，原告对真实性无异议，对于吴义国自己的笔录所陈述内容是不是真实的，要通过与村委会的协议为准，尤其是2018年1月19日长风国土所下发的责令停止违法行为通知书，吴义国陈述没有收到明显不是事实。处罚决定书是针对村委会整体出租的，而不是0.8亩部分，实际上材料上可以看出，有规划的图纸和出租的范围，所以出租的行为是违法的，包括违法建筑的围墙和厂房在内。被告对真实性无异议，被告注意到行政处罚决定书是2019年4月28日送达给第三人，第一次开庭时间是2019年3月20日，当时被告不清楚，吴义国接受询问的是3月25日下午四点，也就是说在2019年3月20日才经过行政机关调查了解到涉案土地存在非法占用农田的情况，对于调取的材料中间，行政处罚决定书依据的还有补偿票据，具体是什么补偿，没有听当事人说过。责令停止违法行为通知书吴义国不清楚。从材料上看不出来面积是多少，整个图片上涉及三窑厂的部分是整个还是部分占用耕地。第三人对真实性无异议，行政处罚决定书是涉及到0.8亩违法，其余均是合法。经审查，各方提交的证据符合证据“三性”原则，本院予以采信。综上，结合庭审和当事人陈述，查明以下事实：2016年9月5日，柘山村委会与东方和盛公司签订一份《土地租赁合同》，约定：柘山村委会将原长风乡第三窑厂址地块出租给东方和盛公司，承租面积20亩（具体位置及面积以勘测定界面积为准，土地性质：建设用地），租赁期限自2016年12月5日始至2025年12月4日止。在租赁期限内，东方和盛公司不得破坏周边土地原有现状，不得占用周边闲置农用地建设和堆放物品，不得私自建设违法建筑物和构筑物。东方和盛公司承租后，在该地块上建设了围墙及厂房。2018年2月12日，东方和盛公司与龙顺钢材经营部签订一份《公司资产转让协议》，约定：东方和盛公司将在长风乡柘山村在建厂区的地下、地上、地上所有附属物及其建材厂相关生产设备工具一并转让给龙顺钢材经营部值合计200万元；东方和盛公司保证自此协议签订之日，自愿终止与柘山村委会签订的土地租赁合同，龙顺钢材经营部将与柘山村委会重新签订土地租赁合同；龙顺钢材经营部在合同签订之日，支付东方和盛公司转让费70万元，剩余130万元于2019年2月5日前几日付清。2018年2月12日、13日，东方和盛公司向龙顺钢材经营部出具收条三份，分别载明：项宗根转让费24.6万元，此款系2017年本公司借项宗根现金及利息，已还清；项宗根转让费15.4万元，此款系以银行汇款为准；项宗根30万元，此款系长风场地转让费，以银行汇款为准。2018年5月19日，柘山村委会与尚龙建材公司签订一份《土地租赁合同》，约定：柘山村委会将原长风第三窑厂址地块出租给尚龙建材公司，租赁面积约26.432亩，从事新型节能建材生产，租赁期限7年。2018年8月29日，柘山村委会出具一份《情况说明》，载明：原长风乡第三轮窑厂，坐落在柘山村，土地性质属于建设用地。因长风乡第三轮窑厂倒闭，现将其中约26.423亩承租给尚龙建材公司。2019年4月28日，安庆市自然资源和规划局对柘山村委会作出庆自然资源函（2019）183号《行政处罚决定书》，内容如下：你单位分别于2016年9月5日和2018年2月11日与东方和盛公司和尚龙建材公司签订《土地租赁合同》，擅自将本集体土地租赁给两公司建设围墙及厂房等的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定……我局对你单位作出如下行政处罚：1.责令柘山村委会十五日内改正。2.鉴于柘山村委会收取的租金已全部兑付村民，免于没收违法所得和罚款。2019年5月7日，该《行政处罚决定书》送达给柘山村委会。2019年7月4日，安庆市自然资源规划局向尚龙建材公司出具一份《关于安庆市尚龙长风新型节能建材有限责任公司申请函的回复函》，载明：经现场勘测总面积17164.75平方米（约25.75亩），其中：集体建设用地16696.29平方米（约25.04亩），旱地468.46平方米（0.71亩）。本院认为，本案争议的焦点为：一、柘山村委会与东方和盛公司签订的《土地租赁合同》的效力问题。案涉出租地块原为长风第三窑厂址地块，该地块的性质大部分面积系集体建设用地，柘山村委会将案涉土地出租给东方和盛公司用于非农建设。后经安庆市自然资源和规划局勘测该地块占用了0.71亩耕地，安庆市自然资源和规定局对柘山村委会出租案涉土地的行为作出了《行政处罚决定书》，认定其将集体土地出租用于非农建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，并责令柘山村委会限期改正，柘山村委会未在法定期限内对《行政处罚决定书》提起行政复议和行政诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，柘山村委会与东方和盛公司签订的《土地租赁合同》违反了法律的强制性规定，应当无效。二、东方和盛公司在案涉土地上建设围墙及厂房的行为是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外……”东方和盛公司在案涉土地上建设围墙及厂房,未经土地主管部门的许可，未取得土地使用权证，故东方和盛公司建设围墙及厂房的行为系违法建设。综上，东方和盛公司与龙顺钢材经营部签订《公司资产转让协议》，将案涉地块在建厂区的地下、地上、地上所有附属物及其建材厂设施转让给龙顺钢材经营部该厂房所在地块存在非法出租及违法占用耕地情形，厂房亦属于违法建设，经安庆市自然资源和规划局作出行政处罚决定要求柘山村委会限期整改，致使龙顺钢材经营部无法在该厂区内从事生产活动。龙顺钢材经营部基于在该厂区进行生产经营的目的而承接上述资产，但东方和盛公司未对厂房建设办理相关审批手续，其与龙顺钢材经营部签订《公司资产转让协议》时存在隐瞒上述违法事实的行为，致使龙顺钢材经营部在违背真实意思的情况下签订合同，东方和盛公司的上述行为构成欺诈，龙顺钢材经营部主张撤销《公司资产转让协议》的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。《公司资产转让协议》被撤销后，因该协议取得的财产，应当予以返还。龙顺钢材经营部通过银行汇款方式向东方和盛公司支付转让费45.4万元，并以东方和盛公司欠项宗根的借款本息作为转让费24.6万元，以上款项东方和盛公司应予返还。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十四条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、撤销原告安庆市龙顺钢材经营部与被告安庆市东方和盛新型建材有限责任公司于2018年2月12日签订的《公司资产转让协议》；二、被告安庆市东方和盛新型建材有限责任公司于本判决生效之日起十日内返还原告安庆市龙顺钢材经营部转让费70万元；三、驳回原告安庆市龙顺钢材经营部的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费10800元，由被告安庆市东方和盛新型建材有限责任公司（该款原告已预交，被告在履行本判决确定的义务时将一并交至本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长 徐 杨人民陪审员 胡 凯人民陪审员 章昌跃二〇一九年十一月十三日书 记 员 彭 璐本案适用法律条款《中华人民共和国合同法》第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。人民法院根据当事人的主张和案件审理情况，确定当事人应当提供的证据及其期限。当事人在该期限内提供证据确有困难的，可以向人民法院申请延长期限，人民法院根据当事人的申请适当延长。当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。