河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1911号上诉人（一审原告）郭英，女，汉族，1952年12月3日生，住河南省项城市被上诉人（一审被告）项城市人民政府，住所地项城市人民路党政综合楼。法定代表人王富生，市长。委托代理人崔申申，项城市国土资源局工作人员。上诉人郭英因与被上诉人项城市人民政府不予受理决定一案，不服周口市中级人民法院（2019）豫16行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。郭英于2018年6月7日提出土地确权申请，项城市人民政府在法定时间内不予答复，郭英向周口市中级人民法院提起行政诉讼，周口市中级人民法院于2019年1月30日作出（2019）豫16行初21号行政判决，判决项城市人民政府在6个月内对郭英的土地确权申请依法进行处理。郭英在2019年1月31日再次向项城市人民政府邮寄土地确权申请书，郭英称之前的申请书没有被申请人，此次申请书增加了被申请人，其他内容不变。项城市人民政府于2019年2月22日作出本案被诉的不予受理决定书。该决定书主要内容为：经查，你申请确权额土地在1994年已经过项城市人民政府项政土（1994）04号文件作出了处理决定，根据《土地权属争议调查处理办法》第十三条第三款规定，我机关决定对你提出的土地确权申请不予受理。郭英请求撤销项城市人民政府作出的不予受理决定书；并责令其作出土地使用权处理决定。周口市中级人民法院一审审理查明，1954年郭英丈夫郭德林的父亲郭精成购买项城市孔营村孔繁善的土地0.664亩做坟地，后郭精成几经搬迁，文化大革命期间又曾下放农村，对该地块疏于管理，该地块先由孔营一队管理使用，1967年孔营一队将该地块调换给孔营三队，1987年孔营三队又将包括该地块在内的一块土地转让给项城市公安局。后郭精成提出异议并提起诉讼，1994年10月19日，项城市人民政府作出项政土字［1994］04号文件，该文件确认位于治安路东、孔魏街南争议的443.19㎡（东西宽18.7米、南北长23.7米）的土地属国有土地，并由郭精成使用。1997年10月郭精成去世，郭德林、郭英对项政土字［1994］04号文件确认的443.19㎡的土地主张权利，申请颁发土地使用证。因该宗土地几经演变，加之路面扩宽占用一部分，使得该宗土地的实际面积远不足443.19㎡，根据剩余空地的实际情况，项城市人民政府于2000年10月9日为郭英以郭俊华的名字颁发了282.55㎡的土地使用证。该证显示四至为东邻许志军、西邻薛耀林、南邻师材宣、张树清、北邻孔魏街，东西宽18.64米，南北长15.15米。郭德林、郭英申请对不足部分的160.64㎡要求继续颁发土地使用证，并多次上访。2003年项城市人民政府指示项城市国土资源管理局给予补偿解决，经项城市国土资源管理局原任领导批示在项城市富民南路路西，水务局水厂对面给郭英家安置了一片土地，东西宽13.5米，南北长24米（含5米出路），计324㎡，其中160.64㎡为补偿原确权的443.19㎡中不足的160.64㎡，超出的163.36㎡按当时地价80000元∕亩收取郭英家19604元，郭英家已在该安置土地上建房居住多年。郭英家对此仍不满意，多年来进行上访，并多次以多种理由提起诉讼，其最终要求仍然是主张1994年确定的443.19平方米土地没有被修路占用，其已经颁证的面积是282.55平方米，该证东西宽没有问题，但南北长15.15米与1994年确权时的23.7米相差很多，所以郭英一直认为是南邻占了她们家的土地。上述282.55平方米土地证南邻之一师林宣，在1994年12月21日已经申领国有土地使用证，证号为项土国用（94）字第223号。2018年9月7日郭英丈夫郭德林提起诉讼，要求撤销上述师林宣的土地证，并同时要求法院判令为其颁发443.19平方米的国有土地使用证。最终郭德林的起诉被裁定驳回。2018年6月7日，郭英邮寄土地确权申请，其具体请求表述为“请求依法确认，将位于项城市治安路东、孔卫路南的一宗土地使用权确权给申请人。”周口市中级人民法院一审认为：（一）从郭英递交的土地确权申请书所表述内容来看，其要求确权的土地使用权并不明确具体，事实和理由部分也是逻辑混乱，表述模糊。经过询问，知悉其最终要求还是主张1994年确定给其家的443.19平方米土地使用权应当完全归其使用并依法登记，其要求解决问题实质上还是多年来上访、诉讼要求解决的问题。对此问题，各级法院的生效裁判已经多次认定。特别是2016年11月1日河南省高级人民法院作出的（2016）豫审字1073号驳回再审申请通知书中认为，1994年确认的443.19平方米的土地使用权，因地块使用权情况变化，仅能颁发282.55平方米的土地使用证，为此项城市人民政府为郭英家了另行补偿了160.64平方米土地。郭英主张要求的治安路东、孔魏街南原443.19平方米的土地，该地块实际使用情况发生变化，部分土地上已建有楼房和公共道路，恢复原状会损害公共利益，且已经作出相应安置补偿。望郭英服判息诉。现郭英又针对此地，要求为其确定使用权，在法律和事实上均不能实现。（二）该地早在1994年就已经确权处理，并且为郭英家进行了登记颁证，生效裁判也应经认定之所以不足443.19平方米也是因为修建道路等原因占用。郭英认为系南邻所占用，与事实不符，且南邻之一的师林宣早在1994年就已经取得国有土地使用权证，所以本案争议土地根本不存在进行确权处理的受理条件。项城市人民政府对郭英的申请作出不予受理决定书正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决驳回郭英的诉讼请求。上诉人郭英不服一审判决，向本院上诉称：（一）根据项土监字（89）78号文，1987年市公安局分建家属院时，将郭精成443.19平方米宅基地院墙推倒引起纠纷，直到1994年项政土字（1994）04号文处理决定，根据该决定位于治安路空孔卫路南第二、三项的宅基地是同一块位置但不是同一个诉讼主体。（二）根据郭俊华土地违法案件处理结案证明书上，面积272.49平方米的宅基地是在孔卫路路北，与项政土字（1994）04号文件中第二、三项处理决定的宅基地是在孔卫路南不是同一块位置的土地，也不是同一案件（案中有案）。（三）被上诉人2000年10月9日将项土监（1994）第243号、项政土字（1994）04号、土地法案件处理结果说明书混合在一起，在孔卫路路南为上诉人颁发282.55平方米的国有土地使用权证，而被上诉人纵容市公安局指使他人闯入郭英家将郭英打走，市公安局干警占为己有。（四）国土资源局2003年9月24日在城郊乡张龙王庙村2号为郭英打着补偿拆迁的幌子，将上述3份文件中的宅基地混合一起倒卖给郭英，为市公安局缴纳1986年欠地款19604元，故项政土字（1994）04号一纸空文。（五）周口市中级人民法院（2019）豫16行初21号行政判决责令被上诉人在6个月内对郭英土地确权申请处理，但被上诉人不但不处理，却直接作出不予受理决定书，其未予审查，草率作出决定，该决定既不合理也不合法。国土资源局给上诉人颁证错误，该证土地实际不存在。请求撤销一审判决及被上诉人作出的不予受理决定，将被上诉人作出的项政土字（1994）04号文中第二、三项处理决定的宅基地判决给上诉人所有。被上诉人项城市人民政府答辩称：（一）根据周口市中级人民法院（2019）豫16行初21号行政判决，项城市人民政府在6个月内对郭英土地确权申请依法进行处理是履责体现。经审查，郭英申请确权的土地在1994年经经过项政土字（1994）04号作出处理决定，并在2000年办理土地使用证，该地不存在再次确权问题。根据《土地权属争议调查处理办法》第十三条第三款规定作出不予受理决定。（二）确权土地北侧一部分用于修路，剩余282.55平方米（0.42亩）于2000年已办理土地使用权证，使用权人即郭英。2000年郭英申请办理土地使用权证，从法律程序上确权的土地用途为坟地，并非宅基用地，要改变用途须经批准才可申请土地登记，未经批准的在行政处罚结案后完善手续。因此，项城市土地局执法监察队对郭英进行行政处罚，在交纳罚款开具结案证明后依法办理土地使用权证。办案过程中，经勘测丈量，该地剩余面积为282.55平方米（折合0.42亩），其四邻已经发生变化，北侧东西小路变成大路，郭英土地北侧一部分演变成了路，遂为郭英办理282.55平方米的国有土地使用权证，该土地东西18.65米，南北15.15米。（三）该地修路占用的部分，在2003年国土局在富民路西、水务局水厂为其另行安置一片面积348平方米（0.522亩）宅基地，核减原宅基地差额0.24亩，剩余0.282亩只让郭英缴纳19604元，远低于市场价。郭英在安置的宅基地已建房居住多年，其土地问题已经解决。（四）从2000年至今郭英多次信访，2009年项城市人民政府组成联合调查组，对郭英反映问题进行历时2个月调查，最终认定郭英原宅基地剩余面积已颁发国有土地使用证，并对不足部分另行安排宅基地，并给予生活困难补助金5万元。郭英提起的诉讼也经多次诉讼并最终判决驳回诉请。请求驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，郭英申请项城市人民政府为其确权的443.19平方米土地已经经过确权处理，其中282.55平方米已经为郭英家庭颁发了国有土地使用证，剩余的土地因修建道路等实际使用情况发生变化，在客观上已经不能为郭英所使用，项城市人民政府也基于此为郭英另行安置了其他土地予以弥补。上述事实已经经过人民法院生效裁判的认定。在此基础上，郭英关于该443.19平方米土地的土地权属争议已经得到解决，郭英再次申请项城市人民政府对443.19平方米土地申请确权已经不具有事实依据。项城市人民政府作出被诉不予处理决定并无不当。综上，一审判决结果正确。郭英的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审受理费用50元，由上诉人郭英负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  马传贤审判员  苗春燕二〇一九年十一月二十日书记员  侯 捷