河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫17行赔初36号原告杨子慧，女，汉族，1967年10月12日出生，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人郭建炜，北京圣运律师事务所律师。被告驻马店市驿城区人民政府。住所地：驻马店市解放路西段**。法定代表人毕启民，驿城区人民政府区长。委托代理人聂学恒，驿城区人民政府工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。原告杨子慧因诉被告驻马店市驿城区人民政府行政赔偿一案，于2019年7月22日向本院提起诉讼。本院当日立案受理，次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告杨子慧及委托代理人郭建炜，被告驿城区人民政府委托代理人聂学恒、匡凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨子慧诉称，原告系驻马店市驿城区塘坊村委陈庄居民。原告的房屋被被告驿城区人民政府决定征收。被告未履行合法程序于2018年8月4日，组织人员将原告房屋强制拆除，给原告造成极大经济损失。原告提起行政诉讼，驻马店市中级人民法院已作出（2019）豫17行初21号行政判决，确认被告强拆行为违法。原告认为，被告的违法拆除行为的法律后果是行政赔偿而不是行政补偿。为维护自身合法权益，现提起行政赔偿诉讼。请求依法判令被告赔偿原告因房屋被强拆造成的经济损失165万元。原告杨子慧提交以下证据：第一组：1.原告的身份证复印件一份；2.房屋买卖合同；3.土地转让合同；4.宅基地用地许可证。拟证明原告享有涉案房屋所有权及土地使用权，原告主体资格适格。第二组证据：本院（2019）豫17行初21号行政判决书。拟证明被告实施的强拆行为违法。第三组证据：视听资料，包括强拆前后原告房产和物品的光盘、照片。拟证明被告的强拆行为给原告造成巨大损失。第四组证据：1.驻马店市国土局城区分局出具的《证明》、驻马店市城乡规划局驿城区分局出具的《证明》；2.网上下载的驻马店房屋售价统计表图片；3.财产损失评估鉴定申请。拟证明案涉土地性质为国有，应结合当地房屋市场价评估。第五组证据：房产、物品损失价值清单一份。拟证明原告受损的房屋和物品价值，房屋损失和各项物品损失。第六组证据：中华人民共和国最高人民法院（2016）最高法行申4758号行政裁定书。拟证明原告可直接提起行政赔偿诉讼。第七组证据：中华人民共和国最高人民法院（2017）最高法行再101号行政判决书。拟证明最高法的案例对本案有指导、参照作用。被告驿城区人民政府辩称，1.原告起诉没有事实依据。《行政诉讼法》第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应对被诉行政行为造成损害提供证据。”最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条：“在行政赔偿诉讼中，原告应对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”依上述规定，原告应对诉状中所陈述的事实，负举证责任。2.原告诉讼请求不成立。原、被告已签订房屋征收补偿协议并已领取了补偿款。协议第四条约定，被征收人自签订协议之日起，承诺7日内将自己房屋内个人物品搬空，逾期政府集中拆除时，所造成的个人经济损失由被征收人自行承担。2018年8月9日，原告又出具保证书，保证当天搬空同意拆除，并保证本人自愿拆迁，今后不会进行上访或诉讼。原告按照房屋征收协议领取补偿款后，与房屋拆除行为不再具有利害关系。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告驿城区人民政府举证期限内提交以下证据：1.《驻马店市驿城区人民政府房屋征收决定》驿政征（2017）33号、《房屋征收决定公告》》驿政征（2017）34号、搬迁安置方案。拟证明被告对陈庄刘庄城中村改造项目作出征收决定并公告。2.《房屋征收协议》、支付凭证、保证书等书证。拟证明原、被告已达成房屋征收协议书，原告已领取补偿款，协议书中约定拆除时个人损失由被征收人承担，并且原告出具了保证书。经庭审举证，被告对原告提供的证据质证意见为：1.对第一组、第二组证据不持异议；2.对第三组证据的真实性提出异议，拍摄时间地点不明；3.对第四组证据的真实性、关联性提出异议，两份证明只证明城中村改造项目符合城市总体规划，不能证明赔偿标准，网上下载的房屋售价统计表真实性无法核实、与本案没有关联，评估申请书不是证据，是否准许由人民法院决定；4.对第五组证据的真实性、关联性提出异议，地上，地上附属物协议已经补偿损失不存在；5.对第六组、第七组证据的关联性提出异议，另案判决与本案无关。原告对被告提供的证据质证意见为：1.对《征收决定》真实性不持异议，对合法性有异议，征收决定涉及项目并非为公共利益需要，没有履行完整合法的程序；对《征收决定公告》的真实性、合法性有异议，没有依法张贴；对《征收补偿安置方案》的真实性无异议，对合法性有异议，违反法定程序，明显不公平不合理，应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定的标准执行；2.对《房屋征收协议》真实性没有异议，对合法性、关联性提出异议，签订主体均为个人，主体不适格，协议内容违法，并且在原告未得到补偿情况下，对原告房屋实施强拆，原告无家可归的情况下被迫签订，不是原告真实意思表示；对其他证据的真实性不持异议，对合法性、关联性有异议，保证书是原告遭遇强拆被逼无奈下所作，并非原告真实意思表示。本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组、第二组证据，被告对其真实性不持异议，予以采信；原告提供的第三组证据，拍摄时间、地点、地点不明内容不清，可以证明原告存在房屋被拆、物品受损的基本事实，但无法证明原告物品受损的具体价值；原告提供的第四组证据，两份证明被告不持异议，与本案有关联性，予以采信，网上下载的房屋售价图标，来源不明，合法性、真实性无法核实，不予采信，评估申请不属于证据；原告提供的第五组证据，实质系原告对其主张损失数额的陈述，在无其他证据印证的情况下，不予采信；原告提供的第六组、第七组证据，系最高法的案例，与本案待证事实无关联性，不予采信。被告提供的证据与本案具有关联性，原告对其真实性基本不持异议，予以采信。经审理查明：2010年10月20日，原告杨子慧购买刘利标、王彩凤房屋一处，支付了购房款266600元，该房屋坐落在驻马店市驿城区橡林乡塘坊村委陈庄村。该房屋使用宅基地使用权人为吴红玲于1996年2月14日取得的宅基地用地许可，后吴红玲将该宅基地转让给高贵合，后高贵合又转让给刘利标、王彩凤。刘利标、王彩凤委托李景莲建房后转让给原告杨子慧。2017年9月26日，被告驻马店市驿城区人民政府作出驿政征（2017）33号《关于橡林街道塘坊社区刘庄陈庄村民组城中村改造项目房屋征收的决定》，原告的房屋在征收范围内。2018年8月4日，被告组织相关单位和人员对征收范围内原告的房屋进行了强制拆除。2018年8月6日，原告委托其儿子李亚楠办理塘坊社区陈庄房屋征收相关事宜。2018年8月9日，原告与征收实施单位驿城区橡林街道办事处签订了《房屋征收协议书》。该协议第四条约定，被征收人自签订本协议之日起，承诺七日内将自己房屋内个人物品自行搬空，房屋不得自行拆除，逾期政府集中拆除时，所造成个人经济损失由被征收人自行承担。各项征收补偿费用共计709813元。同日原告出具了《保证书》，保证当天搬空并同意拆除，否则不要3万元奖金，同时本人自愿拆迁，今后不再进行上访或诉讼。2018年9月11日，驿城区橡林街道办事处依据同原告签订的房屋征收协议书确定的补偿款，向原告开出财政资金支付凭证，通过银行支付给原告。原告不服被告的强制拆除房屋行为，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月17日作出（2019）豫17行初21号行政判决书，确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告损失清单显示主张自建房及厕所损失价值1708506元，物品损失价值85900元。本院认为，根据本院作出的（2019）豫17行初21号行政判决，已确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，造成财产损害的的违法行为，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告强制拆除原告房屋的行政行为已被生效判决确认违法，对合法权益的损失，原告依法取得行政赔偿的权利。原告房屋被拆除后，被告与其达成了《房屋征收协议书》，对房屋、安置补偿、奖励、地上、地上附属物等均达成了一致意见补偿原告709813元，原告已实际领取该款项。虽然该协议是在被告实施拆除房屋行为后签订，但可以视为原告已对上述补偿各项权利作出了处分，原告的合法权益已得到救济，原告再对上述项目请求赔偿没有事实依据，对原告的上述所涉项目赔偿请求，本院不予支持。关于对室内物品损失应否支持的问题。双方签订的《房屋征收协议书》虽约定了签订协议后七日内由被征收人自行清除室内个人物品，但被告在约定期限届满前即实施了拆除房屋行为，被告辩称应由原告自行承担损失的理由不符合协议约定，本院不予支持。被告对强制拆除原告房屋造成的室内一般生活物品损失应予赔偿。原告请求赔偿85900元仅列出了物品明细及价值，并无其他证据相互印证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告未提供强制拆除房屋时对室内物品进行清点、登记、保存和移交的相关证据，对该部分损失，本院酌情认定损失数额为1万元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第三、四、八项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，判决如下：一、被告驻马店市驿城区人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告杨子慧室内物品损失10000元；二、驳回原告杨子慧的其他赔偿诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  孟令华审判员  程海龙二〇一九年十一月二十八日书记员  柳莹莹