四川省宜宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川15行终249号 上诉人（一审原告）雷汝文，男，1953年11月4日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 被上诉人（一审被告）宜宾市叙州区民政局，住所地四川省宜宾市叙州区柏溪镇华盛街**，统一社会信用代码11511221008708070A。 法定代表人杨放，局长。 委托代理人肖韵兰，社会救助股股长。 委托代理人张树川，四川义言律师事务所律师，执业证号：221604010020。 上诉人雷汝文因请求支付最低生活保障待遇一案，不服四川省宜宾市叙州区人民法院（2019）川1521行初70号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，雷汝文系原宜宾县安边镇豆坝村村民，因自身残疾等原因，享受农村居民最低生活保障待遇。后因雷汝文所在村组土地被政府征收，雷汝文被纳入失地农民养老保险安置，并从2014年1月起在叙州区社会保险局领取养老金，其农村居民最低生活保障待遇随之被依法终止。雷汝文认为其2012年7月1日起到2013年12月31日止的低保待遇被克扣，从2014年开始多次向宜宾市叙州区民政局（以下简称民政局）、安边镇政府等部门反映。2019年6月，雷汝文向叙州区人民法院提起本案行政诉讼。上述事实，有宜宾市叙州区民政局在法定期限内提交的宜县府办[2012]109号、宜县办字[2013]43号、宜县府办函[2014]188号、宜县府办[2012]36号文件，《宜宾县农村居民最低生活保障实施意见》，2012年1-12月雷汝文领取低保金花名册、2013年1-12月雷汝文领取低保金花名册，取消雷汝文农村居民最低生活保障金会议记录、叙州区社会保险局养老待遇股证明及雷汝文领取养老金待遇明细，原宜宾县民政局2016年针对雷汝文申请再复查三级残是否享受民政补助和享受政策待遇回复书及当事人当庭陈述等证据证明。 一审法院认为，雷汝文提起本案诉讼是其认为区民政局从2012年7月1日起到2013年I2月31日止克扣了其农村居民最低生活保障金。根据当时有效施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超2年。本案中，雷汝文于2012年、2013年均领取了农村居民最低生活保障金，并于2014年起开始多次向区民政局及有关部门反映低保金被克扣。雷汝文迟至2019年6月向一审法院提起行政诉讼时，已经超过法定2年的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第二项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款，裁定：驳回雷汝文的起诉。 上诉人雷汝文不服一审裁定上诉称，被上诉人扣押上诉人最低生活保障金的行为违法，依法应当按照2018年城镇居民季度的规定发放给上诉人，一审法院裁定驳回起诉不当。首先，上诉人是在2018年6月14日根据安边镇民政办的解释才知道发放最低生活保障150元这一情况的，没有超过起诉期限。其次，本案证据显示，上诉人从未领取过最低生活保障。上诉人完全丧失劳动能力，因病需要长期就医，现病情恶化威胁生命，被上诉人非法剥夺和侵犯上诉人合法权益，应当承担侵权责任。综上，请求撤销一审裁定，并依法判决被上诉人支付和赔偿上诉人最低生活保障金共计13280元，赔偿上诉人债务利息6640元。 被上诉人宜宾市叙州区民政局辩称，一、上诉人行政上诉状事实和理由不客观真实，系与客观事实无联系的主观意见，其上诉请求依法不能成立。1.上诉人所上诉该内容与客观事实不相符。客观事实是上诉人从2012年1月至12月及2013年1月至12月均在按规定领取农村居民最低生活保障即2012年度领取1776元每年(未含2012年春节慰问金400元〉；2013年度领取农村居民最低生活保障金2370元每年（未含2013年春节慰问金400元及提标补发金306元）均按文件规定足额发放。上诉人从2014年1月起享受失地农民养老金而依法终止。2.叙州区安边镇民政办、镇残联在2016年接到上诉人的关于“三级残是否应享受补助”问题的书面申请，于2016年6月16日作了书面答复；被上诉人对上诉人申请再次复查于2016年11月6日作出书面答复，其该事实有据可查。被上诉人在工作上做到认真履行职责。3.上诉人上诉自己身体受伤及治疗的过程，与本案毫无关联性;4.上诉人上诉的理由均属与本案诉求无关联的个人意见，无实质意义；二、上诉人的上诉请求依法不成立。1.上诉人2012年1月至12月及2013年1月至12月均在按规定领取农村居民最低生活保障金，答辩人在以上的内容中已经作了答辩，不在此重复。上诉人的诉讼请求无事实证据予以佐证，因此，依据相关政策性规定和证据可充分说明上诉人的上诉请求依法不能成立。2.被上诉人下属单位发放给上诉人的农村居民最低生活保障金及终止其该项权益符合法律、法规的规定。其理由：①被上诉人依照宜县府〔2012〕109号文件、宜县府办〔2012〕36号、宜县办字〔2013〕43号文件、宜县府办函〔2014〕188号文件有法规予以遵循，符合《四川省农村居民最低生活保障办法》（以下简称该办法）〔2010年2月1日起实施）的规定。②该办法第14条规定：农村居民最低生活保障办标准由县级地方人民政府根据当地农村居民全民全年基本生活所必需的衣、食、水、电、燃料、日常生活用品等费用，结合当地的经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因素确定，报上一级人民政府备案后公布执行；第19条第1项规定：家庭收入或人员发生变化使其人均纯收入稳定高于当地农村居民最低生活保障标准的；三、上诉人所诉本案诉讼时效已过。根据《行政诉讼法》第69条第1款2项；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第41条第1款的规定，本案中上诉人于2012年、2013年均领取了农村居民最低生活保障金，并于2014年起开始向上诉人及有关部门反映自己认为低保金被克扣，上诉人迟至2019年6月才向一审法院提起行政诉讼，显然已超过法定两年的诉讼期限。综上所述，被上诉人己依法按规定向上诉人发放农村居民最低生活保障金，并不存在有拖欠、克扣等违法现象；且终止其享受农村居民最低生活保障金符合法律规定。上诉人诉被上诉人从2012年7月1日起至2013年12月止拖欠最低生活保障金无证据佐证，其行为属于滥用诉权的范畴。被上诉人发放给上诉人及其他享受农村居民最低生活保障的人员审批程序、发放依据、标准以及终止上诉人享受此权益均符合法律法规的规定，做到依法行政严履职责，且本案诉讼时效已过，请求二审法院依法判决驳回上诉人的上诉请求。 二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人雷汝文的诉讼请求是要求被上诉人宜宾市叙州区民政局支付从2012年7月1日起到2013年I2月31日止克扣的农村居民最低生活保障金。雷汝文在起诉状自称其从2012年4月20日起，无其他收入，向叙州区民政局投诉反映多次拒绝答复。宜宾市叙州区民政局向一审法院提供了己依法按规定向雷汝文发放农村居民最低生活保障金的相关材料。根据当时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超2年”的规定，一审法院认为雷汝文于2019年6月向法院提起诉讼，已经超过法定起诉期限，裁定驳回雷汝文的起诉并无不当。雷汝文请求撤销一审裁定的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 一审、二审案件受理费依法不予交纳。 本裁定为终审裁定。 审判长  叶薇 审判员  窦音 审判员  何媛 二〇一九年十一月二十一日 书记员  张莉