贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔02行终195号上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会小沟边组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人刘则乖，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会十二家组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人顾家厚，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会对门村子组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人张花，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会八家队组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人杨昌林，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会洼子头组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人张申利，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会阿土卡组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人段元开，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员罗杨家村组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人黄初德，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会岩脚组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人余采连，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会聂家村组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人张永生，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会上排组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人赵雅，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会顾家村组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人顾小庆，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会尹家村组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人徐小兵，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会海子头组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人赵宝生，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会瓦窑边组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人唐小奎，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会土地树组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人唐明考，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会杨家村组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人杨德培，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会下排组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人李学扣，系该村民小组组长。上诉人（原审原告）盘州市乌蒙镇坡上居民委员会海子边组，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上居民委员会。负责人徐凤，系该村民小组组长。十八上诉人特别授权委托代理人金达刚，系贵州贵友律师事务所律师，执业证号：15201201310939509。十八上诉人特别授权委托代理人张金辉，系贵州贵友律师事务所律师，执业证号：15201201810065006。被上诉人（原审被告）盘州市自然资源局，住所地贵州省盘州市干沟桥翰林院对面。法定代表人段宇峰，系该局局长。原审第三人盘州市坡上畜牧场，住所地贵州省盘州市乌蒙镇坡上村，统一社会信用代码：91520222214700774J。法定代表人顾勇，系该场场长。特别授权委托代理人马卫东，系贵州金鸟律师事务所律师，执业证号：15202201310646340。一般授权委托代理人周小琴，系贵州金鸟律师事务所实习律师，证号：23081905220318。上诉人盘州市乌蒙镇坡上居民委员十八个村民组因与被上诉人盘州市自然资源局、原审第三人盘州市坡上畜牧场土地行政登记一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初96号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明，本案第三人盘州市坡上畜牧场的前身为建于1958年的坡上国营畜牧场，2009年9月27日成立盘县坡上畜牧场后于2018年5月18日进行工商登记时更名为盘州市坡上畜牧场。原盘县特区人民政府于1989年4月28日下发盘府通（1989）37号《盘县特区人民政府关于明确坡上国营畜牧场土地划界的通知》，对国营坡上畜牧场的地界进行了明确。2018年5月18日，第三人盘州市坡上畜牧场根据《（贵州）省国土资源厅、省财政厅、省农业委员会关于印发的通知》（黔国土资函［2017］96号）、《（贵州）省国土资源厅关于按时按要求完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》（黔国土资发电［2018］12号）文件精神，向被告盘州市自然资源局（原盘州市国土资源局）提出对盘州市坡上畜牧场农垦国有土地使用权进行确权登记发证申请。盘州市不动产登记中心于2018年7月16日发布编号为201800029的《不动产首次登记公告》，公告中明确告知如对公告内容有异议“请自本公告之日起十五个工作日内（2018年8月3日之前）将异议书面材料送达我机关。逾期无人提出异议或者异议不成立的，我机构将予以登记”。原告于公告当日向原盘州市国土资源局提出异议，原盘州市国土资源局作出异议申请不成立的答复后，原告曾于2018年11月29日向一审法院提起行政诉讼，请求依法对盘州市人民政府1989年4月28日作出的盘府通（1989）37号文件《盘县特区人民政府关于明确坡上国营畜牧场土地划界的通知》进行审查并依法确认该文件违法、确认盘州市国土资源局公示的201800029不动产单元号为52022129210GNO0001W000000000的不动产为原告集体所有，并将该地块登记到原告的名下。一审法院于2019年4月9日作出（2018）黔0221行初258号行政裁定，驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉，截止本案一审庭审时该案仍在二审中。2018年9月29日，原盘州市国土资源局对第三人盘州市坡上畜牧场的申请进行不动产首次登记。2019年4月15日，原告到盘州市不动产登记中心进行查询后认为该登记行政行为侵害了原告的权利，于2019年4月29日向一审法院提起行政诉讼。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》规定，有权提起行政诉讼的原告应为“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织”。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理”和第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”的规定，县级人民政府为确认农民集体所有土地权属的主体，原告提起行政诉讼应当提交县级人民政府依法确认争议土地分别属于原告盘州市乌蒙镇坡上居民委员会小沟边组等十八个村民组的相关权属证明，而原告提交的各村民组分地原始花名册、村民证人证言、包干到户合同登记表和农业税纳税卡均不能有效证实原告对本案争议土地享有相关权属，因此盘州市乌蒙镇坡上居民委员会小沟边组等十八个村民组不具有本案原告诉讼主体资格，不是本案适格原告，对其起诉应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回原告的起诉。案件受理费50元，退还原告十八个村民组。十八个村民组上诉请求：一、撤销一审裁定，发回重审；二、诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、一审法院滥用裁判权，同案不同判。本案与贵州省水城县人民法院（2018）黔0221行初258号案件的原被告完全相同，但仅本案认定上诉人主体不适格，作出不同的裁定结果，自相矛盾。二、一审法院认定事实错误。根据1987年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》规定，宅基地、自留山属于农民集体所有，集体所有的土地不颁发所有权证书，所以上诉人无法提供所有权证书合情合理，一审法院以上诉人没有相关权属证明为由驳回原告起诉不当。三、被上诉人1989年37号文件《盘县特区人民政府关于明确坡上国营畜牧场土地划界的通知》存在逻辑上的矛盾。若诉争土地属于第三人，被上诉人又何必出台上述文件进行划界。四、2018年7月份被上诉人进行土地确权公示之后，上诉人就多方主张权利，且《盘县特区人民政府关于明确坡上国营畜牧场土地划界的通知》在发布后一直没有向上诉人送达，上诉人自始至终不知道自己的权利被侵害，直到2018年土地确权公示之时，被上诉人出示上述文件，上诉人才知道该文件的存在，不存在诉讼时效届满的问题。被上诉人盘州市自然资源局未提交答辩意见。原审第三人盘州市坡上畜牧场未提交陈述意见。二审查明事实与一审认定的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。另查明，本院已于2019年7月10日作出(2019)黔02行终117号生效裁定，维持了贵州省水城县人民法院（2018）黔0221行初258号驳回原告起诉的行政裁定。本院认为，本案争议的焦点问题系上诉人对被上诉人颁发的不动产权证书载明的土地是否具有权属，颁发该证书是否给原告造成了权利义务的增减。本院生效裁定已经驳回十八个村民组关于对1989年37号文件即《盘县特区人民政府关于明确坡上国营畜牧场土地划界的通知》确认违法及撤销的请求，被上诉人盘州市自然资源局根据第三人的申请以上述划界通知为依据向第三人颁发土地权属证书事实清楚，程序合法，并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，上诉人与涉案不动产权证书无利害关系，上诉人的上诉理由不能成立。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  何与芹审判员  张 嘉二〇一九年十一月八日法官助理祁瑞娟书记员熊艳