湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂行终903号 上诉人（原审原告）胡宇飞，男，汉族，1975年5月23日出生，住武汉市武昌区。 上诉人（原审原告）袁伍辉，男，汉族，1984年7月5日出生，住武汉市武昌区。 被上诉人（原审被告）武汉市武昌区人民政府，住所地：武汉市武昌区中山路**。 法定代表人余松，区长。 委托诉讼代理人胡诗迪，湖北得伟君尚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武汉市人民政府，住，住所地：武汉市沿江大道**/div> 法定代表人周先旺，市长。 委托诉讼代理人陈怡，该政府法制办公室工作人员。 委托诉讼代理人吴振宇，湖北瀛楚律师事务所律师。 葛青等45人诉武汉市武昌区人民政府（以下简称武昌区政府）、武汉市人民政府（以下简称市政府）房屋征收决定及行政复议一案，武汉铁路运输中级法院于2019年6月10日作出（2019）鄂71行初49号行政判决。该判决送达后，胡宇飞、袁伍辉不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，武汉市轨道交通11号线东段二期工程项目的建设已列入武汉市城市轨道交通第三期建设规划(2015-2021年),并获得国家发展和改革委员会的批复同意。2018年3月6日，原武汉市国土资源和规划局作出武规选[2018]019号建设项目选址意见书，确定了规划用地范围。武昌区房屋征收管理办公室（以下简称武昌区征收办）根据该建设项目选址意见书确定轨道交通11号线东段二期工程项目武昌火车站站房屋征收范围，并向武昌区政府请示。武昌区政府于2018年4月17日作出同意的批复。确定征收范围后，武昌区征收办组织相关单位对征收范围内国有土地上房屋进行调查登记，并于2018年5月16日将调查结果予以公示，告知相关被征收人公示期和提出异议的途径及联系方式。同年4月20日,武昌区政府组织有关部门对拟定征收补偿方案征求意见稿进行了论证,形成《轨道交通11号线东段二期工程项目武昌火车站站房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并于同年5月22日在征收范围内公示了该征求意见稿,告知了征求意见的方式与途径，明确了征求意见期限为2018年5月23日至2018年6月22日。同年7月11日,武昌区政府在征收范围内将前述方案的征求意见及修改情况与《轨道交通11号线东段二期工程项目武昌火车站站房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）进行了公布，于同年7月16日将《补偿方案》奖励标准部分的修改进行公告。武昌区征收办按照有关规定完成了房屋征收项目的社会稳定风险评估并报请武昌区政府批复，武昌区政府于2018年7月16日作出批复，同意实施该项目。期间，征收补偿费用足额到位并在银行开立专户予以存储。武昌区政府于2018年7月17日作出武昌征决字[2018]４号《房屋征收决定》（以下简称４号《征收决定》）并在征收范围内将其及附件《轨道交通11号线东段二期工程项目武昌火车站站国有土地上房屋征收范围图》、《补偿方案》予以公告，告知被征收人复议及诉讼等相关权利救济途径。葛青等45人位于武汉市武昌区波光园小区的房屋在征收范围内，因不服该征收决定，于2018年9月10日，向市政府申请行政复议，请求对４号《征收决定》的合法性进行审查，并重新制定合法合理的房屋征收补偿安置方案。市政府于2018年11月9日作出武政复决[2018]第333号《行政复议决定书》（以下简称333号《复议决定》），并于当日邮寄送达。葛青等45人提起本案行政诉讼，请求撤销４号《征收决定》和撤销333号《复议决定》。 一审法院认为，根据《条例》第四条第一款的规定，武昌区政府负责武昌区域内的房屋征收与补偿工作，依法具有作出被诉征收决定行为的职权。因实施轨道交通11号线东段二期工程项目建设的需要，被告武昌区政府根据规划部门出具的规划意见，确定房屋征收范围，作出房屋征收决定，符合《条例》第八条、第九条的规定。根据《条例》第十五条规定，武昌区征收办对征收范围内房屋进行调查登记，并将调查结果予以公布。根据《条例》第十条、第十一条规定，武昌区政府对征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改的情况予以公布，按照《条例》第十二条规定，对涉案征收项目进行社会稳定风险评估。为保证征收补偿款足额到位，武昌区政府做到专户存储，专款专用，符合《条例》第十二条第二款的规定。此外，根据《条例》第十三条规定，武昌区政府作出征收决定后，及时进行了公告，同时载明补偿方案，告知了复议、诉讼等相关事项。以上程序均符合相关法律规定，关于葛青等45人提出的征收过程中相关程序不公开，超范围征收，补偿不合理等问题没有事实根据和法律依据，不予支持。 关于市政府的行政复议程序。葛青等45人于2018年9月10日向市政府提出行政复议申请，市政府于9月11日受理申请并于次日将受理通知书邮寄送达葛青等45人。市政府于9月12日向武昌区政府邮寄送达《行政复议答复通知书》，武昌区政府于9月19日作出《行政复议答复书》并提交了相关证据材料。市政府于2018年11月9日作出333号《复议决定》，并告知了葛青等45人相关诉讼权利，于当日向葛青等45人邮寄送达。以上行政复议程序符合相关法律规定。武昌区政府作出４号《征收决定》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。市政府作出333号《复议决定》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回葛青等45人的诉讼请求。本案受理费50元，由葛青等45人共同负担。 胡宇飞、袁伍辉上诉称（与起诉意见一样），1、４号《征收决定》中房屋征收过程的环评、风险评估、房屋征收补偿价格评估等程序不公开、不透明，未履行法定公告公布责任，缺乏民主和公众参与，未充分考虑被拆迁户的意见，征收程序违法；2.武昌区政府违法超范围征收，且以轨道交通建设的公共利益为名征收，夹带了私人商业开发用途，其行为违法；3.拆迁安置补偿标准不合理，指定的房产评估公司所作出的房屋价值评估偏离市场价，违反了物权法及《条例》的相关规定，违背了公平公正原则，严重损害上诉人的合法利益。请求撤销武昌区政府作出了４号《征收决定》。 武昌区人民政府书面答辩称，一、武昌区政府作出４号《征收决定》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审法院认定事实正确，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，应予驳回。 武汉市人民政府未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，因实施轨道交通11号线东段二期工程项目建设的需要，武昌区政府根据规划部门出具的规划意见，确定房屋征收范围，作出房屋征收决定，符合《条例》第八条、第九条的规定。根据《条例》第十五条规定，武昌区征收办对征收范围内房屋进行调查登记，并将调查结果予以公布。根据《条例》第十条、第十一条规定，武昌区政府对征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改的情况予以公布，按照《条例》第十二条规定，对涉案征收项目进行社会稳定风险评估。根据《条例》第十三条规定，武昌区政府作出征收决定后，及时进行了公告，同时载明补偿方案，告知了复议、诉讼等相关事项。以上程序均符合相关法律规定，上诉人人提出的征收过程中相关程序不公开，超范围征收，补偿不合理等问题没有事实根据和法律依据。武昌区政府作出４号《征收决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。市政府作出333号《复议决定》程序合法。在本院审理期间胡宇飞、袁伍辉已经与政府签订了补偿协议，其上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉费50元由胡宇飞、袁伍辉负担。 本判决为终审判决。 审判长 张  辅  伦 审判员 胡    文 审判员 林  志  农 二〇一九年十一月二十日 法官助理郭建明 书记员 郭建明（兼）