吉林省德惠市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0183行初66号 原告陈永海，男，1949年10月14日生，汉族，农民，住德惠市。 原告高彦兰，女，1948年10月5日生，汉族，农民，住德惠市。 原告陈殿国，男，1969年3月2日生，汉族，农民，住德惠市。 原告陈殿军，男，1971年7月20日生，汉族，农民，住德惠市。 原告陈殿山，男，1972年8月6日生，汉族，农民，住德惠市。 上述五原告委托诉讼代理人杨亮，北京市农权律师事务所律师。 被告德惠市公安局，住所地德惠市松柏路。 法定代表人国英波，局长（未出庭）。 委托代理人王振峰，德惠市公安局法制大队科员。 原告陈永海、高彦兰、陈殿国、陈殿军、陈殿山诉被告德惠市公安局信息公开一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年11月8日公开开庭审理了本案。五原告委托诉讼代理人杨亮，被告德惠市公安局委托代理人王振峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈永海、高彦兰、陈殿国、陈殿军、陈殿山诉称， 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十三条第二款，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答辩期的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。原告因土地承包纠纷需调取自身户籍档案作为相关证据材料，遂于2019年7月29日邮寄《政府信息公开申请书》给被告，要求书面公开原告名下全部户籍档案，被告于8月1日签收该快递。被告依法应予8月29日前答复，但至今未对该政府信息公开申请予以答复。现起诉，要求确认被告超期不履责的行为违法并判令限期答复。 原告提供了以下证据：政府信息公开申请表和邮寄材料，证明向被告申请了政府信息公开；音频光盘资料一份，证明被告作出的涉案答复认定事实错误，对认定事实有异议，答复内容不全。 被告辩称，一、户籍信息档案查询属于特定行政管理领域的查询事项，与“政府信息公开条例”所调整的公开信息行为存在根本性的差别，根据国办公开办函（2016）206号的解释原告所要求的信息公开的申请，没有法律依据；二、根据“国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见”规定内部管理信息不属于政府信息公开条例所指的公开信息，而户籍管理工作、户籍信息登记在公安机关内网管理系统内，所以户籍信息属于公安内部管理信息；三、虽说原告所要求的信息公开申请，没有法律依据，但我局相应党和国家号召坚守全心全意为民服务的宗旨，从便民、利民角度考虑还是将原告陈永海名下的全部信息档案复印送达给原告，综上恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提供了以下证据：证据一、国办发（2010）第5号文件，证明内部管理信息不属于政府信息公开条例所指公开的信息内容，而户籍信息属于公安内部管理信息；证据二、国办公开办函（2016）206号解释，证明户籍信息查询不属于政府信息公开条例所公开的内容；证据三、公通字（2016）21号意见，证明对户口本及居民身份证能够证明的事项依法不属于公安派出所法定职责证明的事项，诸原告所申请的户籍信息档案内容，户口本和居民身份证都能体现，故依法不需要公开；证据四、一组证据，证据1、原告要求公开的户籍档案信息送达回执（包括五名原告的公民户籍信息证明、五名原告的常住人口登记表）；证据2、送达时的影像资料，证明我局按照原告的要求将原告的户籍档案复印件送达给诸原告。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下，对证据一，没有异议，对证据二，此录音合法性、真实性均有异议，对原告所想证明的问题也有异议，从书面整理稿来看我局的答复已经很明确。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下，对证据一，1.法律规定不能作为证据提交；2.我认为此法律规定不能作为本案证据使用，该文件是2010年发布的，没有明确规定户籍信息属于内部信息，可以不予公开，退一步讲，依据2019年5月生效的《政府信息公开条例》第十六规定，明确了行政机关内部管理的信息范围，并不包含户籍信息；对证据二，此解释不能适用于本案，该解释规定不动产信息查询、户籍信息查询、工商资料查询，即使该法条不受政府公开信息，但当事人依据政府信息公开条例申请此类业务，应告知其按相应的法律法规办理，而相应的法律法规规定了，户籍信息查询被告的职责范围，但被告的公开信息并未告知属于其范围，也未原引其法条，退一步讲，即使原告以政府信息公开形式申请户籍信息公开具有形式瑕疵，也不能否认原告的政府信息公开申请实质上申请行政机关的履责，则与该法条并不矛盾，被告应适用行政诉讼法的相关规定，两个月内对原告要求书面公开户籍信息履行法定职责申请予以书面答复；对证据三，该公通字（2016）21号意见不适用于本案，首先按照谁主张谁举证的职责，对方未举证证明我方身份证、户口本能证明被告所主张的事项，其次，该意见规定公民姓名、出生年月等信息在有其他证据可以证明的情况，则被告可不再出具证明，而本案原告要求的是全部的信息公开，应当包含2004年户籍信息录入微机之前的80年的手写户籍档案，我方的户口本只能证明2004年以后户籍在德惠市同太乡，身份证也是一样，并不能证明2004年之前原告的户籍的情况，故该意见不能适应于本案；对证据四，对此视频和录音资料没有异议，确实收到，但对送达的材料不予认可，理由如下：1.依据行政诉讼法三十四条规定，行政诉讼案件在人民法院的指定举证期内未向人民法院提交的证据视为无证据，该内容人民法院应当予以撤销，本案中在举证期内被告只提交了政府信息公开材料和光盘，并未提交其上所述四个规范性文件，加之被告系按照政府公开条例受理了原告政府信息公开申请，并作出政府信息公开告知书，结合政府信息公开条例系2019年新修订的依法新法优于旧法的原则，被告四个规范性文件不应属于本案审查范围，同时禁止反言原则人民法院审理行政案件应当根据行政机关作出行政行为时已经产生的事实证据和其适用的法律，来审查行政行为的合法性，故被告直至本次开庭时方才抗辩的四个规范性文件无效，依法应当按照被告作出具体行政行为时所适用的政府信息公开条例来审查本案行政行为的合法性；2.涉案政府信息公开告知书所原引的政府信息公开条例第二十七条、三十一条有误，应为第三十六条，故被告适用法律错误；3.涉案政府信息公开答复未经延期，并告知我方存在超期答复的行为，属于程序违法，应予确认违法；4.涉案答复未告知复议诉讼权，程序再次违法；5.仅向陈永海公开未向其余四位公开，有所遗漏；6.无论适用政府公开条例亦或行政诉讼法规定的行政机关两个月履责期，被告都具有对原告的履责事项进行答复的义务，而本案户籍信息答复材料并未显示时间，迁入时间和登记时间均为空白，故此答复内容不全，被告存在为充分全面准确履行法定职责的行为，结合我方提交的被告法人录音能证明被告持有我方要求公开的历史全段户籍信息，被告未予公开不当。 经审理查明，2019年7月29日五原告以邮寄的方式向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开五原告名下的全部户籍档案信息。被告于2019年8月1日收到原告的申请后，未在规定的期限内公开亦未予以答复。故原告诉至本院，要求确认被告未在法定期限内予以答复的行为违法并要求被告对原告的全部户籍档案予以公开。 本院认为，被告做为公民户籍信息的管理机关，应对原告申请的户籍信息公开在法定期限内作出是否公开的答复。被告逾期未予答复，违反《中华人民共和国信息公开条例》的规定，属于行政不作为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告德惠市公安局在本判决生效后二十日内，履行对原告申请的户籍信息，是否公开作出书面答复。 案件受理费50元，由被告德惠市公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员  郭大华 二〇一九年十一月十四日 书记员  吕禹霏