宁夏回族自治区西吉县人民法院   行政裁定书   （2019）宁0422行初87号   原告高维国，男，1950年9月20日出生（公民身份号码6422241950********），汉族，宁夏隆德县人，初中文化，农民，党员，住隆德县。   委托代理人李林峰，宁夏古雁律师事务所律师。代理权限：特别授权。   委托代理人王刚，宁夏古雁律师事务所律师。代理权限：特别授权。   被告隆德县沙塘镇人民政府，住所地隆德县。   法定代表人赵忠宁，该镇镇长。   出庭负责人靳淑蔚，该镇副镇长。   委托代理人赵志宏，宁夏六盘山律师事务所律师。代理权限：特别授权。   第三人隆德县沙塘镇街道村民委员会，住所地隆德县沙塘镇街道。   负责人杜玉红，该村委会主任。   委托代理人毛亚金，宁夏朔北律师事务所律师。代理权限：特别授权。   原告高维国诉被告隆德县沙塘镇人民政府土地行政补偿一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。   原告于1997年6月5日同原隆德县水利水保局签订《渝河河道新开发土地拍卖合同》，原隆德县水利水保局将位于隆德县沙塘乡街道村东至和平村二组西至新民村二组的100亩渝河河道新开发土地以每亩600元的价格拍卖给其经营，期限30年，原告遂依法取得上述地块的使用权。2006年，因高维国于同年垫资平整市场、清理街道、垃圾场所、整理沙塘市容，沙塘镇人民政府应向高维国支付相应铲车、劳务费用。但因当时沙塘镇人民政府财政困难，遂先后由时任沙塘镇镇长李桂芳、副镇长王东海、杨强，出具证明数张，将上述款项用于抵顶拍卖沙塘镇河滩地款项，高维国遂又取得22.42亩河滩地使用权。2013年6月沙塘小城镇建设过程中，被告隆德县沙塘镇人民政府将本应向原告支付的土地征收款发放至了第三人沙塘镇街道村委会的账户上。原告多次向第三人讨要征收款，但其均推诿扯皮，拒不向原告支付补偿款。原告就前述拍卖所得100亩地块中被征收部分的款项提起民事诉讼，经两级人民法院审理，经固原市中级人民法院作出（2017）宁04民终154号民事裁定书，驳回了原告诉讼请求，理由为：“隆德县水务局出具的《情况说明》只是还原申请人与其签订合同的真实过程，并非土地管理部门的职能部门，其无权对土地使用权争议作出决定，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。因此，该土地使用权争议纠纷不属于人民法院受理范围。”原告遂在判决后，向隆德县人民政府提起土地确权申请，隆德县人民政府委托被告沙塘镇人民政府对原告拍卖所得100亩土地使用权相关事宜进行调查，调查完成后，被告沙塘镇人民政府于2018年5月14日出具《证明》确认：根据高维国本人提供的1997年6月5日他本人与县水利局签订的《渝河河道新开发土地拍卖合同》，高维国对其名下的河滩地使用期限未到期。就原告顶账所得22.42亩河滩地使用权，原告于2016年向隆德县信访局上访反映，信访局转交被告沙塘镇人民政府进行调查，调查完成后，由沙塘镇人民政府于2017年1月6日出具了《关于高维国反映土地争议信访事项答复意见书》（信答复[2016]11号），在答复意见书中确认：“高维国反映的22.42亩河滩地使用权期限未到。”但在原告对上述两部分地块完成确权后，被告仍未积极协调第三人向原告支付补偿款。综上所述，原告认为：高维国作为涉案土地的使用权人，依法享有涉案土地使用权，在土地被征收后，依法获得补偿款。被告作为小城镇建设的土地征收主体，在征收款到账后不按时向原告支付征收款，反而将款项支付给第三人。损害了原告的切身利益。现原告请求：1.依法判令被告向原告支付其承包地征收补偿款672130元；2.依法判令被告按照同期银行贷款利率支付自2013年6月1日至款项全部清偿之日的征地补偿款利息；3.本案案件受理费由被告承担。   经审理查明，1997年6月5日原告与原隆德县水利水保局签订《渝河河道新开发土地拍卖合同》，约定原隆德县水利水保局将位于隆德县沙塘乡街道村东至和平村二组西至新民村二组的100亩渝河河道新开发土地以每亩600元的价格拍卖给高维国，自1997年6月5日至2037年6月5日由高维国经营，期限为30年。2009年11月29日，隆德县人民政府为第三人隆德县沙塘镇街道村民委员会颁发中华人民共和国集体土地所有证。2013年6月隆德县人民政府将该河道土地依法征用，并将土地补偿款拨付给隆德县沙塘镇街道村委会。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”本案中，原告要求被告隆德县沙塘镇人民政府支付土地征收补偿款，但涉案土地补偿款隆德县人民政府已向第三人隆德县沙塘镇街道村民委员会支付。第三人隆德县沙塘镇街道村民委员会持有集体土地所有证，对涉案土地享有所有权。另外根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”综上所述，原告要求被告隆德县沙塘镇人民政府支付其土地征收补偿款无事实根据，故该案依法驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项，第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：   驳回原告高维国的起诉。   本案不收取诉讼费。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。   审 判 长 马忠成   审 判 员 马 红   人民陪审员 伏天鹏     二〇一九年十一月二十一日   书 记 员 韩玉玉   附本裁定书所适用的法律条文：   一、《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   二、《最高人民法院关于适用的解释》   第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：   （一）请求判决撤销或者变更行政行为；   （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；   （三）请求判决确认行政行为违法；   （四）请求判决确认行政行为无效；   （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；   （六）请求解决行政协议争议；   （七）请求一并审查规章以下规范性文件；   （八）请求一并解决相关民事争议；   （九）其他诉讼请求。   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第一百零一条裁定适用于下列范围：   （一）不予立案；   （二）驳回起诉；   （三）管辖异议；   （四）终结诉讼；   （五）中止诉讼；   （六）移送或者指定管辖；   （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；   （八）财产保全；   （九）先予执行；   （十）准许或者不准许撤诉；   （十一）补正裁判文书中的笔误；   （十二）中止或者终结执行；   （十三）提审、指令再审或者发回重审；   （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；   （十五）其他需要裁定的事项。