河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行终309号上诉人（一审原告）叶林才，男，1953年8月21日生，汉族，住本市金明区。被上诉人（一审被告）开封市自然资源和规划局（原开封市国土资源局）。法定代表人陈泗，局长。委托代理人李振法，开封市国土资源局经济技术开发区分局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人陈志宽，河南龙文律师事务所律师，代理权限为一般代理。被上诉人（一审被告）开封市人民政府。法定代表人高建军，市长。委托代理人闫开文，开封市人民政府工作人员，代理权限为特别授权。叶林才诉开封市自然资源和规划局（下称市自然资源和规划局）、开封市人民政府（下称市政府）不履行法定职责及行政复议一案，叶林才不服禹王台区人民法院（2019）豫0205行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审原告叶林才与同村村民沙杰、王新立于2018年12月19日向原开封市国土资源局（以下简称原市国土局）邮寄了土地违法查处申请书，请求：1.对开封市城乡一体化示范区管委会，开封市城乡一体化示范区水源地保护整治工作指挥部，开封市金明区水稻乡人民政府（以下简称水稻乡政府）违法征收申请人所在的张湾社区柳池南岸土地依法查处；2.追究相关人员的法律责任。原市国土局在原告申请复议之前对其查处申请未作出处理。原告不服，申请行政复议。2019年4月26日，市政府作出汴政复决〔2019〕40号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称40号《复议决定》），驳回申请人的行政复议申请。一审查明，开封市城乡一体化示范区水源地保护整治工作指挥部，为切实做好开封市水源地生态保护工作，对开封市水源地黑池、柳池及饮水渠线周边进行集中整治，于2017年1月3日发布了开封市城乡一体化示范区管委会《关于整治饮用水源地保护区内水产养殖等项目的通告》、《开封市城乡一体化示范区水稻乡水源地保护整治项目征地补偿方案》。原告系开封市金明区水稻乡张湾村村民，其在村集体土地上建有鱼塘，该鱼塘位于水稻乡水源地保护整治项目内。2018年11月14日，原告通过原市国土局作出的信息公开答复得知：水稻乡黑池、柳池和引水渠线周边土地未进行办理土地征收手续。2018年12月19日，原告与同村村民沙杰、王新立一同向被告原市国土局邮寄了土地违法查处申请书，请求：1.对开封市城乡一体化示范区管委会，开封市城乡一体化示范区水源地保护整治工作指挥部，水稻乡政府违法征收申请人所在的张湾社区柳池南岸土地依法查处；2.追究相关人员的法律责任。被告原市国土局于2018年12月20日收到该申请后，未对原告的申请作出处理。原告叶林才等人不服，申请行政复议。2019年3月20日，市政府依法受理了原告的复议申请，并于2019年4月1日向市自然资源和规划局送达了行政复议答复通知书。市自然资源和规划局收到行政复议答复通知书后，安排开封市国土资源局经济技术开发区分局对原告反映问题进行调查核实。开封市国土资源局经济技术开发区分局于2019年4月3日作出汴国土分文〔2019〕43号《关于群众反映问题核查情况的报告》主要内容为：反映问题所在区域位于水稻乡张湾村柳池水资源保护区，也被划入湿地保护区，2017年水稻乡政府按照水资源保护相关政策要求，对其辖区内水资源保护区的养殖户进行治理，所治理区域土地未依法农转用及征收报批，更未组织实施土地征收，不存在土地违法征收情形。市政府认为市自然资源和规划局已履行法定职责，叶林才要求责令市自然资源和规划局履行查处职责的理由不能成立；2019年4月26日，市政府作出40号复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请，并于4月30日向原告邮寄送达了该决定。原告接到后不服，向一审法院提起行政诉讼。另查明，根据2018年开封市机构改革方案，将市国土资源局（市测绘地理信息局）的职责，市城乡规划局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农林局的森林、湿地资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市自然资源和规划局，作为市政府工作部门。一审认为，被告市自然资源和规划局作为市政府土地行政主管部门，具有对其行政区域内发生的违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职权。根据《国土资源行政处罚办法》第十一条之规定，国土资源部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。本案中，原告于2018年12月19日向被告市自然资源和规划局递交了土地违法查处申请，被告市自然资源和规划局未答复。后原告向被告市政府申请行政复议，被告市自然资源和规划局收到被告市政府的行政复议答复通知书后，安排了开封市国土资源局经济技术开发区分局进行了调查核实，认为原告反映的问题不属实。根据《查处土地违法行为立案标准》的规定，土地违法行为种类包括非法转让土地、非法占地、破坏耕地、非法批地等类型。原告鱼塘所在土地位于水稻乡张湾村柳池水资源保护区内，同时也被划入湿地保护区，该区域国土部门未办理农转非及征收报批手续，亦未组织实施土地征收，也未进行非法建设和使用，因此原告鱼塘所在土地上不存在上述土地违法行为。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款规定：“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。”被告市自然资源和规划局经调查后认为不存在原告所反映的土地违法行为，因此未予以立案，符合上述规定。综上所述，原告主张被告市自然资源和规划局未履行法定职责的理由均不能成立。被告市自然资源和规划局在法定期限内对原告反映的问题未答复，但在行政复议过程中已履行了法定职责，原告的诉讼目的已经实现，在此情况下，原告仍坚持要求判决被告市自然资源和规划局再次履行职责已无实际意义；被告市政府作出的驳回行政复议申请决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回原告叶林才的诉讼请求。叶林才不服一审判决，上诉称，上诉人所提交证据能够证实上诉人土地已被征收，且土地补偿款已经发放，被上诉人及一审法院均未对此作出任何答复，且二被上诉人递交的所有证据均能证明案涉土地没有合法征地，但不能证明该案涉土地不存在违法征收，亦不能证明被上诉人市自然资源和规划局履行了法定职责，并未对该案涉土地情况进行调查。基于上述事实和理由，依据《查处土地违法行为立案标准》非法转让土地类第六条，为维护自己的合法权益，请求二审查明事实，撤销一审判决及市政府作出的行政复议决定书。被上诉人市自然资源和规划局、市政府均未提交书面答辩状。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，被上诉人市自然资源和规划局作为市政府土地行政管理主管部门，具有对本行政区域内发生的违反土地管理法律的行为进行监督检查的法定职权。被上诉人市自然资源和规划局收到上诉人叶林才土地违法查处申请后，应当及时对上诉人申请查处事项进行核查、取证，涉嫌构成违反土地管理法律行为的，依法予以立案查处；经调查、取证，认为不构成土地违法行为立案标准的，不予立案。本案中，被上诉人市自然资源和规划局虽未在法定期限内对叶林才查处申请作出答复，但在行政复议程序过程中已针对叶林才查处申请事项由开封市国土资源局经济技术开发区分局进行了调查核实，认为叶林才反映事项不属实，依法不予立案，符合《国土资源行政处罚办法》的相关规定。被上诉人市自然资源和规划局在行政复议过程中已经履行了相应的法定职责，叶林才起诉市自然资源和规划局不作为理由不能成立。市政府受理叶林才复议申请后，经书面审理作出的驳回行政复议申请决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审驳回叶林才的诉讼请求正确。上诉人叶林才的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人叶林才负担。本判决为终审判决。审判长 李 昂审判员 何卫斌审判员 赵晓松二〇一九年十一月五日书记员 闫路航