河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终2680号上诉人(一审原告)王志远，男，汉族，1971年5月3日出生，住光山县。委托代理人白雪，河南正方圆律师事务所律师。被上诉人(一审被告)光山县人民政府。法定代表人王建平，县长。委托代理人陈建民，光山县司法局工作人员。上诉人王志远诉光山县人民政府房屋征收补偿行政争议一案，不服信阳市中级人民法院（2019）豫15行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。信阳市中级人民法院一审查明：光山县九龙中路拓宽改造建设指挥部办公室于2018年8月1日作出《致九龙中路拓宽及改造区域居民的一封信》，明确“九龙中路拓宽改造建设是县委、县政府2010年确定实施的县社会公共事业建设工作，该道路规划宽40米，南北两侧建筑退让各5米。依据道路建设规划，须对现有道路南侧25米范围内的房屋实施征收。县政府对该区域房屋已下达征收决定并生效，后续工作因各种原因停滞一段时间，为呼应全县居民的期待和百城提质的要求，现重启九龙中路拓宽及房屋征收拆迁补偿工作。……务必于10月1日之前全线拓宽改造贯通九龙路东、中、西路段”；于2018年8月6日作出《关于选定房地产评估公司的公告》（第二号），公告拟选评估公司名单为：河南博宇房地产估价有限公司、河南正和房地产评估有限公司、河南兴方房地产评估有限公司；于2018年8月8日组织召开了“光山县九龙中路改造建设区域房屋征收政策宣传暨‘房地产评估公司’公开选定会”，《光山县九龙中路房屋征收户签到表》显示总计被征收人45户，有包括王志远在内的38户签到；于2018年8月10日作出《关于九龙路房屋征收选定房地产评估公司的公告》（第四号），内容为“按照光政〔2017〕73号《光山县人民政府关于光山县城市规划区内国有土地上房屋征收与补偿实施办法》规定和紫水办事处2018年8月8日下午召开的房屋征收户大会的要求，鉴于辖区被拆迁户没有在规定的时间内推选出房地产评估公司的情况下，县征收办、紫水办事处已于2018年8月10日上午在三楼会议室举行‘光山县九龙中路房屋征收选定房地产评估公司抽签仪式’。经现场公证抽签，选定河南兴方房地产评估有限公司作为九龙中路改造建设区域被征收房屋房地产评估公司”，并附《公证书》内容复印件；于2018年8月11日作出《光山县九龙中路指挥部公告》（第五号），公告了从2018年8月11日～30日、8月31日～09月9日按时间节点搬迁交房奖励措施；于2018年8月12日作出《光山县九龙中路被征收房屋面积公示（评估面积）》（第六号），王志远房屋结构为“砖混”，面积312.74平方米；于8月16日作出《光山县九龙中路指挥部公告》（第七号），公告了被征收人可选择货币补偿或房屋产权调换的结算方式；于2018年8月20日作出《光山县九龙中路指挥部公告》（第八号），公告了河南兴方房地产评估有限公司作出的《房地产估价报告》及《光山县九龙中路拓宽改造工程征收评估分户报告》，王志远房屋价值为113.9108万元（评估基准日为2018年8月11日）；于2018年8月28日对王志远作出《致九龙中路拓宽及改造区域居民的一封信》，重申执行光政〔2017〕73号《光山县人民政府关于光山县城市规划区内国有土地上房屋征收与补偿实施办法》奖励规定，并公示了已签约的37户名单。同日，王志远作出《致九龙中路拓宽改造基建指挥部》书面意见，表示对评估结果不能接受。光山县人民政府于2018年9月18日作出《关于对光山县城九龙中路拓宽及其南侧改造建设区域房屋征收的决定》（光政〔2018〕55号）并附《征收补偿安置方案》，王志远房屋在征收范围内；于2019年2月1日作出《关于对光山县九龙中路拓宽与旧城区域被征收人王志远房屋拆迁作出征收补偿的决定》（光政〔2019〕10号）：限王志远15日内选择货币补偿或者产权调换补偿方式其中一种，并与房屋征收部门签订征收补偿协议及完成搬迁，逾期视为选择货币补偿。2019年3月15日对王志远送达了上述《征收补偿决定》（光政〔2019〕10号）。王志远不服，提起行政诉讼，请求撤销光政〔2019〕10号《征收补偿决定》并判令光山县人民政府重新作出行政行为。信阳市中级人民法院一审认为：（一）光山县人民政府在作出被诉的《征收补偿决定》（光政〔2019〕10号）之前，依法作出了《征收决定》（光政〔2018〕55号）及《征收补偿安置方案》，光山县人民政府在对王志远实施征收过程中，作出了《关于选定房地产评估公司的公告》（第二号），组织召开了由大多数被征收人参加的房地产评估公司公开选定会议，作出了《关于九龙路房屋征收选定房地产评估公司的公告》（第四号），现场公证抽签选定房地产评估公司的行为符合《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十条关于“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，由多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省制定”，《河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》第六条关于“市县级政府公告房屋征收决定后，由房屋征收部门在征收范围内公布申请参加房地产价格评估机构的名单、基本信息，并将协商选定评估机构的期限告知被征收人；被征收人在规定期限内无法达成一致的，……采取随机方式确定的，可在摇号、抽签二者之中选其一，参与随机选定的房地产价格评估机构不得少于3家，……应当由公证部门现场公证”之规定。（二）光山县人民政府作出并公告《关于对光山县城九龙中路拓宽及其南侧改造建设区域房屋征收的决定》（光政〔2018〕55号）时间为2018年9月18日，选定的河南兴方房地产评估有限公司2018年8月20日作出的《房地产估价报告》及《评估分户报告》确定的价值时点为2018年8月11日，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条关于“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”以及《国有土地上房屋征收评估办法》第十条关于“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”的规定。王志远请求撤销《征收补偿决定》并判令光山县人民政府重新作出行政行为的理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，信阳市中级人民法院作出（2019）豫15行初118号行政判决，撤销光山县人民政府《关于对光山县九龙中路拓宽与旧城改造区域被征收人王志远房屋拆迁作出征收补偿的决定》（光政〔2019〕10号），由光山县人民政府重新依法对王志远作出《房屋征收补偿决定》。王志远不服一审判决，向本院上诉称，1.一审认定事实错误，遗漏主要违法事实。光山县人民政府在征收过程中选择评估公司和进行评估时存在诸多违法之处，如实际符合拟选标准的评估公司少于三家、公证抽签行为违法、未将拟选评估公司基本信息进行公布、公告程序及协商选定程序违法、委托评估公司手续不合法、未公示或送达相关评估报告、未将其土地使用权纳入评估范围等。2.一审适用法律有瑕疵，应适用《行政诉讼法》第七十条第一、三、六款之规定。综上，请求更正一审认定事实和一审适用法律，并维持一审判决。被上诉人光山县人民政府答辩称，对一审法院认定的评估机构选择程序违法无异议，其作出的征收评估报告已包含了王志远房屋的土地价值。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明事实与一审查明事实一致。本院认为，（一）征收补偿决定中重要依据之一是评估报告，直接影响当事人的重大利益，故评估报告的作出必须符合相关程序规定，否则影响征收补偿决定的效力。（二）《关于对光山县城九龙中路拓宽及其南侧改造建设区域房屋征收的决定》（光政〔2018〕55号）公告的时间为2018年9月18日，评估公司作出的《房地产估价报告》及《评估分户报告》确定的价值时点为2018年8月11日，明显不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条关于“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”的规定。故对涉案征收补偿决定应当撤销判令重作。综上，一审法院判决撤销光山县人民政府《关于对光山县九龙中路拓宽与旧城改造区域被征收人王志远房屋拆迁作出征收补偿的决定》（光政〔2019〕10号）并由其重新作出的处理正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王志远负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇一九年十一月十六日法官助理王红媛书记员董凯莉