河北省高级人民法院执 行 裁 定 书（2019）冀执复654号复议申请人（利害关系人、异议人）：刘士华，男，1951年2月3日出生，汉族，住河北省唐山市路**。利害关系人（异议人）：武志琴，女，1962年2月19日出生，汉族，住河北省唐山市古冶区。利害关系人（异议人）：张希玲，女，1961年6月24日出生，汉族，住河北省唐山市路**。利害关系人（异议人）：邢艳芬，女，1957年11月25日出生，汉族，住河北省唐山市路**。利害关系人（异议人）：苏雅丽，女，1965年5月14日出生，汉族，住河北省唐山市路**。申请执行人：滦州市自然资源和规划局（原滦县国土资源局），住所地：滦州新城滦河西道**。法定代表人：吴建成，该局局长。被执行人：唐山金古月实业有限公司，住，住所地：唐山高新技术产业开发区荣华道北侧/div>法定代表人：胡智学，该公司董事长。复议申请人刘士华不服唐山市中级人民法院（以下简称唐山中院）作出的（2019）冀02执异637号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。唐山中院查明，滦州市自然资源和规划局与唐山金古月实业有限公司（以下简称金古月公司）建设用地使用权合同纠纷一案，河北省滦州市人民法院（原河北省滦县人民法院）于2016年8月11日作出（2016）冀0223民初1845号民事判决，判令：一、被告金古月公司于本判决生效之日起十日内支付原告滦州市自然资源和规划局土地出让金1850.2129万元；二、被告金古月公司于本判决生效之日起十日内支付滦州市自然资源和规划局逾期付款的违约金555.0657万元……该判决为本案的执行依据。该案进入执行程序，案号为（2019）冀02执9311号。唐山中院于2019年5月1日作出（2019）冀02执9311号执行裁定，冻结、划拨被执行人金古月公司在银行的存款2800万元及利息或查封、扣押、扣留、提取被执行人金古月公司相当于2800万元及利息的财产（详见查封、扣押清单）。查封财产期间，被查封的财产由被执行人金古月公司负责看管。从查封财产裁定送达之日起6日内仍不履行法律文书确定的义务，唐山中院将依法拍卖财产，偿还债务。对不动产、动产的查封期限分别为三年、二年。2019年5月7日，唐山中院作出（2019）冀02执9311号执行裁定，评估、拍卖被执行人金古月公司竞得滦县经济开发区北区内、台北路北侧（合同电子监管号：1302232014B00442；宗地编号为2014-43）一宗面积为76927.445平方米国有建设用地上所有建、构筑物。后唐山中院依法委托唐山中惠土地评估有限公司对上述涉案土地进行评估。唐山中惠土地评估有限公司于2019年6月12日作出唐中惠[2019]（估）字第012号土地估价报告，上述涉案土地于估价日2019年5月30日的土地使用权价格为4453.64万元。唐山中院另查明，北京建工一建工程建设有限公司与金古月公司建设工程施工合同纠纷一案，河北省高级人民法院于2016年12月27日作出的（2016）冀民初58号民事判决系该案的执行依据，在诉讼过程中，河北省高级人民法院于2016年10月13日作出（2016）冀执保48号协助执行通知书，预查封金古月公司名下位于滦州××技术开发区土地使用权，用地面积76927.445平方米，用地项目名称：唐山金古月国际绿色产品物流港。2017年8月23日，河北省高级人民法院作出（2017）冀执29号执行裁定，将该院立案执行的（2016）冀民初58号民事判决书，指定唐山中院执行。在执行过程中，唐山中院同意（2019）冀02执9311号执行案件对涉案土地依法进入评估拍卖程序。唐山中院再查明，被告单位金古月公司、被告胡智学、桑万增非法吸收公众存款一案，在审理过程中，河北省唐山市高新技术产业开发区人民法院于2019年5月28日分别作出（2019）冀0291刑初38号查封令、协助执行通知书，对位于滦州市平青大线东侧的唐山金古月国际绿色产品物流港项目工程的土地使用权及地上建筑物，予以查封。查封期限二年，即自2019年5月28日起至2021年5月27日止。河北省唐山市高新技术产业开发区人民法院于2019年6月4日作出（2019）冀0291刑初38号刑事判决，一、被告单位金古月公司犯非法吸收公众存款罪，判处罚金40万元……四、查封、扣押在案的财产依法处理，其他赃款继续追缴，一并依法退还各集资参与人未返还的借款本金，已支付的利息、中介费等依法予以追缴。判后，上述被告单位、被告人均提起上诉，现该案正在唐山中院二审审理中。异议人武志琴、刘士华、张希玲、邢艳芬、苏雅丽系该刑事案件中向金古月公司提供资金的出借人。异议人武志琴、刘士华、张希玲、邢艳芬、苏雅丽对唐山中院的执行行为不服，向该院提出书面异议称：一、评估公司给出的评估价格与事实严重不符，评估程序严重违法。滦州市自然资源和规划局于2019年5月6日申请法院对金古月公司位于滦县经济开发区北区内一宗面积为76927.445平方米的国有建设用地使用权依法进行执行、评估，并委托唐山中惠土地评估有限公司进行评估，现已作出唐中惠[2019]（估）字第012号土地估价报告，该评估报告的评估价格与事实严重不符，评估程序严重违法。评估对象位于滦州市经济开发区北区一片发展前景甚好的地域，是一块极具升值空间的商业用地。而评估公司理应按照公平、公正的原则，对评估对象采用市场比较法的评估方法，在进行评估时充分考虑已经评估、成交的同类土地的价值，作出相同或类似的评估结果。但是评估公司选择对光谱对象最不合理的成本逼近法进行评估，从而对涉案商业用地使用权仅评估为4453.64万元，与实际应有价值相差悬殊，可见评估机构得出的这个价值是多么的不公允、不正常，已经不是严重偏离事实的问题，而是根本就没有事实依据，肆意妄为、随便拍脑袋得出的评估结果，评估程序严重违法。评估结果违背了合法的原则，未充分考虑被评估对象的合法权益；评估结果违背了合法的原则，未以相邻区域或类似地区功能相同或相近、条件相似的土地市场交易价格为依据；评估结果明显偏离了具有可替代性质的土地客观价格。严重侵害了异议人作为该宗土地评估的利害关系人、金古月公司出借人的利益和权益，异议人对结果不予认可。被评估的建设用地使用权，它不单单是一块商业用地，更是用我们出借人的资金以合法形式购置所得，表面属金古月公司所有，实则为全体出借人所有，所以我们严正声明，任何人、任何部门不得在没有出借人允许的情况下低价随意处置该宗土地及工程项目，更不能走简单的以司法拍卖的形式低价转让。我们全体出借人会继续向有关机关、部门反映诉求，坚持维权到底，讨还公道。综上所述，异议人为了维护自身的合法权益，申请法院认真审查，依法对该宗土地使用权重新评估。二、滦州市自然资源和规划局的执行申请不符合法律规定，有悖法理；唐山中院作出的（2019）冀02执9311号裁定是错误的，也是违法的，应予撤销。唐山中院在执行滦州市自然资源和规划局与金古月公司之间的建设用地使用权合同纠纷一案中，查封了与异议有利害关系的资产。而被执行人金古月公司涉嫌非法吸收公众存款罪，异议人作为受害人与金古月公司存在着巨额债权债务纠纷，唐山高新技术产业开发区人民法院作出（2019）冀0291刑初38号刑事判决书，现在金古月公司不服，已经上诉到唐山中院，该案正在中院审理中，尚未结案。唐山高新技术产业开发区人民法院判决认定金古月公司自2006年至2016年2月间，吸收民间借款，并用此款项向滦州市自然资源和规划局申购建设用地使用权，该宗土地及工程建筑属于涉案的财产，按照先刑后民的办案原则，按照2019年1月30日最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发并执行的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》第九条关于“查封、扣押、冻结的涉案财物，一般应在诉讼终结后返还集资参与人”，“退赔集资参与人的损失一般优先于其他民事债务以及罚金、没收财产的执行”的规定，滦州市自然资源和规划局与金古月公司的执行案件中合同标的在刑事案件尚未审结前不应执行处理。如唐山中院现在对金古月公司财产进行评估、执行，将会对异议人造成巨大的、不可逆的损失。在金古月公司涉嫌非法吸收公众存款的案件中，涉及的被害人有一千多人，金额巨大。而滦州市自然资源和规划局因为2800万元的欠款而申请执行涉及几亿元的刑事案件的财产，显然存在不合理的情况。更何况作为党领导下的国家机构，其与民争利也不符合我们党全心全意为人民服务的宗旨。请唐山中院本着让人民群众从每宗案件中获得公平正义的宗旨原则，为民解优，接受异议人的申请，停止对该宗土地使用权的强制执行。请求：1.撤销唐山中惠土地评估有限公司作出的唐中惠[2019]（估）字第012号土地估价报告，予以作废，重新进行评估。2.停止对金古月公司财产的强制执行程序，停止（2019）冀02执9311号执行裁定书对金古月公司财产的评估、拍卖、查封。唐山中院认为，滦州市自然资源和规划局根据生效的法律文书申请强制执行符合法律规定，被执行人金古月公司不履行生效法律文书确定的给付义务时，执行机构依法作出裁定对金古月公司名下的涉案土地进行评估、拍卖并无不当。《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二十二条规定：“当事人、利害关系人认为网络询价报告或者评估报告具有下列情形之一的，可以在收到报告后五日内提出书面异议：（一）财产基本信息错误；（二）超出财产范围或者遗漏财产；（三）评估机构或者评估人员不具备相应评估资质；（四）评估程序严重违法。”第二十三条规定：“当事人、利害关系人收到评估报告后五日内对评估报告的参照标准、计算方法或者评估结果等提出书面异议的，人民法院应当在三日内交评估机构予以书面说明……”异议人武志琴等人所提评估方法错误、评估价格与事实严重不符的主张，不属于执行异议审查范围，本案不予审查，异议人可通过执行机构向评估机构提出，由评估机构依法作出说明或者补正。异议人提出评估程序严重违法，但并未指明具体情形，亦无证据证明本案在委托评估过程中及评估程序具有严重违法的情形。综上所述，异议人的异议请求不能成立，唐山中院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定驳回武志琴、刘士华、张希玲、邢艳芬、苏雅丽的异议请求。复议申请人刘士华不服唐山中院作出的（2019）冀02执异637号执行裁定，向本院申请复议称：一、评估公司给出的评估价格与事实严重不符，评估程序和估价办法违法，评估公司选择对评估对象最不合理的成本逼近法进行评估，与实际应有价值相差悬殊，评估结果违背了合法的原则，未充分考虑被评估对象的合法权益；评估结果违背了替代原则，未以相邻区域或类似地区功能相同或相近、条件相似的土地市场交易价格为依据；评估结果明显偏离了具有可替代性质的土地客观价格，严重侵害了复议申请人的利益和权益。同时，作为利害关系人我至今未收到执行机构或评估机构送交的“评估报告”等文书，无法通过执行机构向评估机构提出主张。二、滦州市自然资源和规划局的执行申请不符合法律规定，有悖法理。唐山中院在执行滦州市自然资源和规划局与金古月公司之间的建设用地使用权合同纠纷一案中，查封了与复议申请人有利害关系的资产。而被执行人金古月公司涉嫌非法吸收公众存款罪，复议申请人作为受害人与金古月公司存在着巨额债权债务纠纷，唐山高新技术产业开发区人民法院作出（2019）冀0291刑初38号刑事判决书，现在金古月公司不服，已经上诉到唐山中院，该案正在中院审理中，尚未结案。该宗土地及工程建筑属于涉案的财产，应按照先刑后民的办案原则，滦州市自然资源和规划局与金古月公司的执行案件中合同标的在刑事案件尚未审结前不应执行处理。请求：依法撤销唐山中院（2019）冀02执异637号执行裁定书，支持复议申请人刘士华的异议申请事项。本院对唐山中院查明的事实予以确认。本院认为，最高法院与有关部门就非法集资类犯罪案件的办理提出明确的指导意见，本案中，被执行人金古月公司涉嫌非法吸收公众存款罪，复议申请人在异议阶段明确提出应根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发的《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》处理被执行人的财产，对于滦州市自然资源和规划局申请执行的案件所涉土地与非法吸收公众存款案所涉财产的关系，唐山中院在异议审查过程中未进行审查，未予回应；关于复议申请人提出的评估程序存在的问题，人民法院应该予以审查，唐山中院以无证据证明本案在委托评估过程中及评估程序具有严重违法的情形为由不进行审查不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项规定，裁定如下：一、撤销唐山市中级人民法院作出的（2019）冀02执异637号执行裁定书；二、发回唐山市中级人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审判长  王大鹏审判员  赵长山审判员  商建富二〇一九年十一月二十七日书记员  尹斌斌