上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终313号上诉人(原审原告)张康强，男，1952年12月29日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。第三人张康存，女，1949年7月19日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人张康珍，女，1955年8月18日出生，汉族，住上海市闵行区。第三人张康晶，女，1960年4月22日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人侍红霞，女，1986年5月2日出生，汉族，户籍地上海市，住上海市。监护人张康强，男，1952年12月29日出生，汉族，住上海市杨浦区茭白园路****。上诉人张康强因上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出杨府房征补(2018)142号房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出沪府复征字(2019)第10号行政复议决定，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，杨浦区政府于2018年12月26日作出杨府房征补(2018)142号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人张康存、张康强、张康珍、张康晶、侍红霞，产权调换房屋地址为本市顺平路XXX弄XXX号XXX室，销售价为人民币(以下币种均为人民币)4,036,390.83元，征收部门在交付房屋时向被征收人再支付货币补偿款194,737.79元，产权调换房屋和货币补偿款归五被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积的材料费补贴72,540元,家电设施移装补贴2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人张康存、张康强、张康珍、张康晶、侍红霞应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市茭白园路XXX弄XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦区第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。张康强收到该房屋征收补偿决定后不服，向市政府提起行政复议。市政府在收到张康强的复议申请后，于2019年3月27日作出沪府复征字(2019)第10号行政复议决定，维持杨浦区政府所作的房屋征收补偿决定。原审法院查明，2017年6月23日，杨浦区政府作出杨府房征(2017)1号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。被征收房屋在该征收决定的征收范围内。第三人杨浦房管局委托杨浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年7月30日起至2017年10月29日止。截止2017年8月1日，签约比例达到85％以上，超过规定的协议生效的签约比例。被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋。原房屋权利人张定生1990年3月去世，妻陈素华于2006年4月去世，两人共生育张康存、张康强、张康珍、张康全、张康晶5个子女。张康全于2006年6月去世，其夫侍其德于2008年10月去世，两人育有一女侍红霞。现被征收房屋产权由张康存、张康强、张康珍、张康晶、侍红霞等五人共有。该房屋未办理产权登记，经杨浦区房地产交易中心实地丈量，比照相关资料记载，征收部门认定被征收房屋建筑面积为59.73平方米，不予认定的建筑面积为72.54平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口6人，即张康强、妻刘阿宝、子张俊、媳童冰、孙子张一凡、妹张康珍。张康强户未提出居住困难审核申请。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为45,878元/平方米，该地块评估均价为45,288元/平方米，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门向张康强户送达了居住房屋分户评估报告和装修评估报告。2017年11月，房屋征收部门委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对被征收房屋进行鉴定，并于12月18日向张康强户送达了专家鉴定现场查勘通知。2017年12月20日因专家组前往房屋进行现场查勘时，该户无人在家，致使专家无法进入房屋，故专家委员会于2017年12月27日决定终止该房屋征收评估分户报告的鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块补偿方案，被征收房屋评估价格为2,740,292.94元(45,878元/平方米×59.73平方米)，价格补贴为811,515.68元(45,288元/平方米×0.3×59.73平方米)，套型面积补贴为679,320元(45,288元/平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为4,231,128.62元。另按基地补偿方案给予不予认定建筑面积的材料补贴72,540元、家电设施移装费2,000元、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴及该基地补偿方案约定的各项奖励费用。第三人杨浦房管局由于未与张康强户在签约期限内达成房屋征收补偿协议，于2018年11月20日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，于2018年11月21日向张康强户送达了作出房屋征收补偿决定的报告、调查审理通知书、居住困难审核申请征询书，并分别于2018年11月30日、12月7日组织调查调解，张康强和张康晶参加调解会。因部分产权人未参加调解会，征收双方未能达成一致意见。杨浦区政府于2018年12月19日决定延长审理期限30日。2018年12月26日，杨浦区政府作出被诉杨府房征补(2018)142号房屋征收补偿决定并将征收补偿决定书送达张康强户和第三人杨浦房管局，同时在房屋征收范围内公告。张康强对该补偿决定不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年1月17日收到张康强行政复议申请，由于申请材料不齐全，于1月21日向张康强发出行政复议补正通知书。市政府于1月28日收到补正材料并受理张康强的复议申请，于1月30日向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，经调查审理后于3月27日作出被诉行政复议决定并邮寄送达张康强。原审法院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。因张康强户与第三人杨浦房管局就房屋征收补偿事宜无法达成协议，第三人杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府召开审理调解会，组织张康强户与第三人杨浦房管局进行审理调解。在调解不成的情况下，经延期后，杨浦区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，同时在征收范围内公示，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积、价格等的认定均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋未进行过产权登记，杨浦区政府依据1985年城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表、修建批准文件、征收房屋建筑面积报告书，认定被征收房屋建筑面积及不予认定面积，认定依据充分。张康强对被征收房屋建筑面积的异议缺乏事实证据和依据，不予采纳。根据专家鉴定现场查勘通知的送达回证，可以证明因张康强拒绝签收，由居委会工作人员见证后留置送达了专家鉴定现场查勘通知，张康强关于未收到专家鉴定现场查勘通知的意见，不予采纳。市政府受理张康强的复议申请后，依法向杨浦区政府送达了行政复议答复通知书，经审理后，在法定期限内作出了复议决定并送达了文书，被诉复议决定程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张康强的诉讼请求。张康强不服，向本院提起上诉。上诉人张康强上诉称，专家鉴定现场查勘通知未送达其本人。被诉征收房屋补偿决定对被征收房屋建筑面积认定多次变动，并且面积认定所依据的城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表真实性存在问题。被诉房屋征收补偿决定程序违法、认定事实不清，原审判决驳回其诉讼请求违法，应予撤销。被上诉人杨浦区政府和市政府未做答辩。第三人杨浦房管局、张康存、张康珍、张康晶、侍红霞未递交意见材料。本院经审查认为，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称建筑面积认定错误，但其未陈述具体应认定的建筑面积大小。征收人认定建筑面积多次变动，最后认定的建筑面积并未比最初认定的缩小，未损害上诉人权益。涉诉被征收房屋未进行过产权登记，杨浦区政府依据1985年城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表、修建批准文件、征收房屋建筑面积报告书，最终认定被征收房屋建筑面积，没有相反证据予以否定。根据专家鉴定现场查勘通知的送达回证，可以证明因张康强拒绝签收，由居委会工作人员见证后留置送达了专家鉴定现场查勘通知，上诉人称有关证据为虚假，但未提供相关证据予以证实，本院无法认定。被诉行政复议决定并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人张康强负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一九年十一月七日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……