安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖行终1125号上诉人（一审原告）程金林，男，1949年9月27日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区。委托代理人程志钢（系程金林之子），男，1977年10月11日出生，汉族，住住安徽省黄山市屯溪区。委托代理人蔡建英（系程金林之妻），女，1954年3月27日出生，汉族，住住安徽省黄山市屯溪区。被上诉人（一审被告）安徽省黄山市屯溪区人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区兴昱路**，统一社会信用代码11341002003143189D。法定代表人杨林，区长。委托代理人林宸，黄山市屯溪区房屋征收管理局工作人员。委托代理人孙晓萍，安徽安泰达（黄山）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安徽省黄山市人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区天都大道市政府大楼。法定代表人孙勇，市长。委托代理人唐志明，黄山市司法局工作人员。委托代理人蒋思清，安徽金天都律师事务所律师。上诉人程金林因诉安徽省黄山市屯溪区人民政府（以下简称屯溪区政府）房屋征收补偿决定和安徽省黄山市人民政府（以下简称黄山市政府）行政复议一案，不服安徽省黄山市中级人民法院（2019）皖10行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明，2017年5月2日，屯溪区政府作出《关于徽山路两侧一期及天目药业西侧二期（老金库）地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，将征收决定有关事项予以公告并附《补偿方案》。屯溪区徽山路12号1幢106室房屋，在征收范围内。该房屋产权证号为黄山市房权证昱字第**，房屋所有权人登记为程金林，用途为住宅。为实施房屋征收，黄山市屯溪区中心城区棚户区改造和老旧小区整治提升指挥部办公室与安徽省地矿局安庆测绘技术院签订测绘合同，约定由安徽省地矿局安庆测绘技术院对测绘范围内房屋及附属物平面图、房屋基本情况进行调查。屯溪区征收局组织对征收范围内房屋权属、用途、建筑年代、面积以及各户装潢、附属设施进行调查登记，2017年3月17日，将调查登记结果予以公示，2017年4月22日，将被征收房屋合法性认定结果予以公示。其中，程金林的房屋登记面积为52.12平方米，测绘面积为52.75平方米，合法性认定面积为52.75平方米。程金林因不服屯溪区政府作出的房屋征收决定提起行政诉讼，2018年2月21日，一审法院作出（2017）皖10行初18号行政判决，认定案涉房屋征收决定及《补偿方案》合法，《黄山市中心城区国有土地上房屋征收与补偿安置暂行规定》、《黄山市屯溪区棚户区改造货币化安置实施细则》二份规范性文件制定程序、条款内容并不违反法律及行政法规的规定，判决驳回程金林的诉讼请求。程金林不服提起上诉，2018年12月10日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终633号行政判决，驳回上诉，维持原判。2017年5月3日，屯溪区征收局发布《关于评选参与徽山路两侧一期及天目药业西侧二期（老金库）地块棚户区改造项目房屋征收房地产价格评估机构的通告》，面向社会公开征集房屋征收价格评估机构；2017年5月6日，该局对报名参选的三家房屋征收评估机构予以公示，2017年5月9日，公告了协商选定评估机构的办法，2017年5月10日，开始组织工作人员入户开展评估机构协商选定工作。2017年5月13日，屯溪区征收局发布《关于徽山路两侧一期及天目药业西侧二期（老金库）地块棚户区改造项目房屋征收协商选定房地产价格评估机构结果的公告》，根据协商结果，选定具有房地产估价贰级资质的华民评估公司作为案涉地块的房地产价格评估机构。2017年5月16日，屯溪区征收局与华民评估公司签订《房屋征收评估委托合同》并出具委托书，委托华民评估公司对纳入项目征收范围的房屋及其附属物进行征收补偿价值评估。2017年5月20日，屯溪区征收局对房屋征收初步评估结果进行公示。2017年5月26日，华民评估公司作出《房地产估价（分户）报告》，在进行现场实地查勘、广泛收集有关市场信息和估价对象信息的基础上，运用比较法确定程金林房屋在价值时点2017年5月2日的征收补偿价值为人民币289176元；报告载明应用有效期为壹年（自2017年5月26日始至2018年5月25日止）。同日，屯溪区征收局在征收组办公室向程金林直接送达该《房地产估价（分户）报告》。上述估价报告告知了申请复核评估的权利，且有注册房地产估价师成正兵、曹琳两人的签字，并加盖了评估机构的公章。2017年6月1日，程金林向华民评估公司申请复核；2017年6月8日，华民评估公司作出《关于程金林户申请复核评估的回复》，维持《房地产估价（分户）报告》中的估价结果不变，并告知程金林如对复核结果有异议，可在收到复核结果之日起10日内，向黄山市房地产价格评估专家委员会申请鉴定，程金林未申请鉴定。屯溪区征收局在对程金林户房屋进行入户调查时，程金林在《房屋征收入户调查表》“被征收户签字”处签字确认。华民评估公司就附属物进行评估，确定附属物征收价格补偿费用为20535元，屯溪区征收局将评估结果在征收范围内进行了公示。2017年8月21日、9月5日、9月14日、10月2日，屯溪区征收局分别与程金林进行了协商，但双方未能达成补偿协议。2018年5月2日，屯溪区政府作出《补偿决定》，主要内容有：一、对程金林名下的座落于黄山市屯溪区徽山路12号1幢106室房屋实施征收，按照《补偿方案》的规定给予货币化安置或房屋产权调换两种补偿方式供其选择。二、如程金林选择货币化安置方式，根据华民评估公司对房屋及附属物设施的评估结果和《补偿方案》的规定，货币化安置提供两种方式供程金林选择。一是政府组织购买方式，程金林应得补偿为房屋（含增加总价值30%补助）及室内配套、装修、附属设施补偿费396464元；搬迁、临时安置（过渡）补助费9200元；以上两项合计405664元，全部存储于征收部门专户中。二是直接货币补偿方式，程金林应得补偿为房屋（含增加总价值10%补助）及室内配套、装修、附属设施补偿费338629元；搬迁、临时安置（过渡）补助费9200元；以上两项合计347829元，全部存储于征收部门专户中。三、如程金林选择房屋产权调换方式，按照《补偿方案》，屯溪区政府为程金林提供位于洽阳山小区21幢601室房屋（多层），建筑面积为118.83平方米，安置房屋与程金林被征收房屋差价款及搬迁费、临时安置费、室内配套、装修、附属设施补偿费等按照《补偿方案》结算后，程金林应支付屯溪区政府146706元。四、限程金林在收到决定书之日起五日内与徽山路两侧一期及天目药业二期（老金库）地块棚户区改造项目征收工作组办公室（徽山路**）办理房屋征收补偿安置和移交手续，并在办理手续后十五日内将黄山市屯溪区徽山路12号1幢106室房屋腾空。同时，屯溪区政府还告知程金林申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2018年5月28日，屯溪区政府将《补偿决定》直接送达程金林，并在房屋征收范围内予以公告。程金林不服上述《补偿决定》，向黄山市政府申请行政复议。黄山市政府依法受理后，按照法定程序履行行政复议职责，2019年1月30日，作出黄政复决〔2018〕47号行政复议决定，认为《补偿决定》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、内容适当，决定予以维持。案涉程金林的房屋至今尚未拆除。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为是屯溪区政府作出的《补偿决定》以及黄山市政府作出的行政复议决定；案涉地块征收决定的合法性已经为安徽省高级人民法院（2018）皖行终633号生效判决所确认，故该征收决定不属于本案审查范围。本案的争议焦点为：一、案涉《房地产估价（分户）报告》能否作为《补偿决定》的依据；二、屯溪区政府作出的屯政征补〔2018〕14号《补偿决定》认定事实是否清楚，适用法律、法规是否正确，程序是否合法；三、黄山市政府作出的黄政复决〔2018〕47号行政复议决定是否合法。关于争议焦点一。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，案涉征收地块被征收人通过协商选定拥有房地产估价贰级资质的华民评估公司作为被征收房屋价值的评估机构，且屯溪区征收局于2017年5月13日在征收范围内发布了协商选定房地产评估机构结果的公告，该评估机构的选定程序合法。评估机构选定后，屯溪区征收局依法委托华民评估公司对程金林被征收房屋进行评估，华民评估公司依照相关规定作出案涉《房地产估价（分户）报告》，该估价报告上有两名注册房地产估价师签名并加盖了评估机构的公章。程金林收到估价报告后对评估结果申请了复核，经华民评估公司复核维持后，程金林未依法申请鉴定。综上，案涉《房地产估价（分户）报告》已发生法律效力，可以作为屯溪区政府作出《补偿决定》的依据。关于程金林主张估价报告超过一年应用有效期，应属无效的问题。本案中，2017年5月26日，华民评估公司作出《房地产估价（分户）报告》，2018年5月2日，屯溪区政府以上述估价报告为依据作出《补偿决定》，屯溪区政府使用该估价报告并未超过一年应用有效期。2018年5月28日，程金林认为其收到《补偿决定》，估价报告至此已超过一年应用有效期，为过期作废的无效报告的主张，无事实和法律依据，依法不予支持。关于争议焦点二。2017年5月2日，屯溪区政府发布了《关于徽山路两侧一期及天目药业西侧二期（老金库）地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对上述地块的房屋实施征收，程金林户的房屋在征收范围内。为实施房屋征收，屯溪区政府确定由屯溪区征收局组织实施房屋征收与补偿工作。屯溪区征收局对征收范围内房屋权属、用途、建筑年代、面积以及各户装潢、附属设施进行调查登记后予以公示，并从有利于被征收人角度考虑，以大于产权登记面积的实际测绘面积认定了程金林户被征收房屋的面积。为确定被征收房屋在征收时点的价值，屯溪区征收局依法委托华民评估公司对程金林户的房屋及附属物进行评估，并将评估结果向程金林送达，履行了相关程序。后因与程金林户协商安置补偿事宜未果，屯溪区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序，依据华民评估公司对房屋及附属物的评估结果，对被征收人程金林户作出《补偿决定》，同时赋予其选择货币补偿和房屋产权调换的权利。屯溪区政府亦将《补偿决定》直接送达程金林，并在征收范围内予以公告，送达和公告程序均符合法律、法规规定。因此，屯溪区政府作出的《补偿决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。关于程金林主张货币化安置的补偿标准明显偏低，被征收房屋评估价格远低于类似房地产市场价格的问题。对于程金林户的房屋及附属物的补偿，屯溪区政府系依据华民评估公司依法作出的评估结果所确定的价值进行；对于用于产权调换房屋的价值，业经法定的评估程序予以确定。另依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。该规定中的“类似房地产”，应当综合考虑房地产区位、土地性质、房屋结构、新旧程度等情况及物业管理、绿化环境等配套设施情况予以确定。本案中，程金林主张其房屋评估价格远低于栢悦山商品房的市场价，因栢悦山商品房的基本情况及配套设施情况与程金林户被征收房屋情况不同，两者并非“类似房地产”，程金林主张其房屋评估价远低于类似房地产的市场价格，无事实依据。且程金林亦未提供证据证明对其补偿存在其他不公平的情形，故对其上述主张本院不予支持。关于程金林主张《补偿方案》违法，产权调换安置方式剥夺其原地回迁的权利及2公里范围外不属于就近安置的问题。因《补偿方案》的合法性已经安徽省高级人民法院（2018）皖行终633号生效判决予以确认，在此不再赘述。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定，因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。本案中，截至目前，没有证据证明对程金林户在改建地段实施安置具有现实可行性。关于就近地段的范围，一般应考虑城市规模、交通状况、安置房源的数量和户型面积要求等实际因素，由房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案征求意见过程中确定。本案中，屯溪区政府依据《补偿方案》确定的就近地段安置范围，对程金林户在洽阳山安置小区进行产权调换安置，不违反上述法律法规规定，程金林认为安置房超出2公里就不属于就近安置的主张，亦没有法律依据。关于程金林主张屯溪区政府用划拨土地上的安置房调换其出让土地上的商品房的行为违法的问题。根据屯溪区征收局对被征收房屋的调查结果，程金林户被征收房屋的土地性质为划拨，该调查认定结果已在征收地块进行了公示。故程金林认为其房屋土地性质为出让，与事实不符。此外，程金林关于屯溪区政府实行先搬迁、后补偿，低价征收房屋、高价拍卖土地，野蛮拆迁，实行双重标准等主张，因其未提供事实和法律依据，故均不能成立。关于争议焦点三。黄山市政府受理程金林的行政复议申请后，向屯溪区政府发出了《行政复议答复通知书》，屯溪区政府作出了《行政复议答复书》并提交了相关证据材料。黄山市政府对相关证据材料进行了审查，依法作出黄政复决〔2018〕47号行政复议决定并送达程金林，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法。综上，屯溪区政府对程金林作出的屯政征补〔2018〕14号《补偿决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。黄山市政府作出维持《补偿决定》的黄政复决〔2018〕47号行政复议决定程序合法，结果并无不当。程金林的诉讼请求因无充分的事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告程金林的诉讼请求。案件受理费50元，由程金林负担。程金林上诉状共十七页，很大一部分内容是个人情绪的宣泄，不属于本案审查范围。经归纳总结，程金林的上诉主要理由为：1、屯溪区政府作出的屯政征补〔2018〕14号《补偿决定》违法。《补偿方案》中所提供的四个安置小区，离案涉征收地块之间的最近距离全都超出了“2公里”，违反了就近安置的法律规定；货币化安置的补偿标准明显偏低，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”的规定；2、黄山市华民房地产评估测绘有限公司出具的《房地产估价（分户）报告》明确载明，报告应用有效期为壹年，即2017年5月26日始至2018年5月25日止，屯溪区政府超出了上述应用有效期，作出补偿决定属非法无效。3、二审法院应当依法开庭审理本案。请求撤销一审判决；撤销黄山市政府的复议决定；撤销屯溪区政府的补偿决定；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。屯溪区政府、黄山市政府二审没有答辩。程金林向一审法院提交了以下证据：1、《补偿决定》及其送达回证。证明：屯溪区政府作出《补偿决定》的主体资格及向程金林送达的具体时间。《补偿决定》内容的两种补偿方式，货币化安置和房屋产权调换双向违法，货币化安置非法剥夺程金林选择在原地安置回迁的合法权利，房屋产权调换的洽阳山安置小区超出“案涉征收地块2公里范围内基本属于就近安置”的法院判决依据。2、行政复议受理通知书，中止复议通知书，黄政复决〔2018〕47号《行政复议决定书》。证明：黄山市政府向程金林作出行政复议决定的主体资格，复议曾中止的事实。作为同是（2018）皖行终312号案的被上诉人，黄山市政府明知屯溪区政府作出的《补偿方案》内容违法，却违背事实对程金林作出了违法的行政复议决定。3、《补偿方案》，《徽山路两侧一期及天目药业西侧二期（老金库）地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定公告》。证明：《补偿方案》中的四个安置小区全部超过“2公里内基本属于就近安置”的法律规定，这在（2018）皖行终312号案的终审生效判决书里就得到很好的印证。货币化补偿标准明显偏低，不是程金林的选项，在（2017）皖10行初18号房屋征收决定案的一审判决书第21页就已明确。《补偿方案》是违法文件，对程金林实行双重标准，非法侵害程金林的合法权益。4、《房地产估价（分户）报告》。证明：该报告应用有效期一年的时效点为2017年5月26日至2018年5月25日止，屯溪区政府按上述报告中的补偿费用计算后制作《补偿决定》，且送达给程金林签收的时间是2018年5月28日，远超合法规定时间，报告已作废，《补偿决定》违法。5、《补偿方案》中四个安置小区即桑园小区、怡阳小区、洽阳山小区、新潭苑小区分别与征收地块之间的最近距离。证明：《补偿方案》中四个安置小区分别与征收地块之间的最近距离，全部都非法超过2公里范围内基本属于就近安置的法律规定〔屯溪区政府在（2018）皖行终312号案上诉答辩状中的原话〕，与（2018）皖行终312号案终审生效判决内容“2公里范围内基本属于就近安置”的判决依据自相矛盾。屯溪区政府在房屋征收过程中，对程金林非法实行不对等的双重标准。6、（2017）皖10行初14号房屋征收决定案上诉答辩状，（2018）皖行终312号房屋征收决定案终审判决书。证明：屯溪区政府在（2017）皖10行初14号案的上诉答辩状中，解释“就近安置”的法律规定，为“征收人提供的产权安置地点在与被征收人被征收的房屋不超过2公里的范围内”为合法依据。结合本案《补偿方案》中的四个产权安置地点全部超过2公里范围内的法律规定，《补偿方案》既非法又违法。（2018）皖行终312号判决书中“2公里范围内基本属于就近安置”的判决依据就是本案的判决依据，本案《补偿决定》违法。7、屯政务公〔2019〕2号政府信息公开答复书，《市医院周边地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。证明：屯溪区政府作出屯政务公〔2019〕2号信息公开答复书，其在本案《补偿方案》中的四个房屋产权调换地点，与市医院周边地块2公里范围内的仙人洞安置房的产权调换地点相比较，就是典型的双重标准、违法行为。8、（2017）皖10行初20号行政裁定书。证明：黄山市中级人民法院认定，在房屋征收决定一案的合法地位二审未裁判前，屯溪区政府向程金林下发《补偿决定》违法。9、（2018）皖行终698号行政裁定书。证明：安徽省高级人民法院作出的（2018）皖行终698号行政裁定中“屯溪区政府与程金林达成征收补偿协议”的内容，是子虚乌有的歪曲事实。10、市城投集团加快推进重点项目建设的新闻报道（光盘视频证据）及视频编辑文档。证明：2017年6月5日新闻报道黄山市政府推进旧城改造和棚户区建设的重点工程。屯溪区政府在棚改过程中，对同样居住在中心城区的程金林非法实行双重标准，舍近求远的把程金林从中心城区驱赶到农村地块高速路边的所谓安置房去。11、《房屋征收货币化安置协议书》，《屯溪区棚户区改造拆迁安置用房（买卖合同）》，两份政府信息公开申请答复书。证明：货币化安置协议非法施行先搬迁、后补偿的违法事实；屯溪区政府和黄山城投非法将棚改安置房对外买卖，屯溪区政府将非法留置的安置房高价卖给被征收人；黄山城投作为安置房的建设单位，违法将棚改安置房对外进行非法买卖的事实。12、仙人洞安置房简介，仙人洞新苑与案涉征收地块之间的最近距离，程志钢与黄山城投集团办公室主任程燕捷、江劲的对话录音（光盘）及编辑文档。证明：仙人洞安置房的介绍，以及黄山市中心城区棚改货币化安置房源信息平台的内容造假。13、（2017）皖10行初18号行政判决书。证明：判决书21页第三行证明货币化补偿标准明显偏低，不是程金林的选项，《补偿方案》更是违法文件，对程金林实行双重标准，非法侵害程金林的合法权益。14、房屋拆迁与房屋征收的区别。证明：第15页第八条就近安置的要求不同，屯溪区政府拿着征收文件，非法剥夺程金林选择原地回迁的合法权利。15、《黄山市中心城区国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》。证明：屯溪区政府与黄山城投集团有限公司共同侵害广大被征收人的权益。16、程金林居住地与栢悦山商品房分别到百大名品中心的距离，栢悦山售楼楼盘价格公示照片及售楼信息。证明：原天目药业西侧1716地块与程金林房屋所属地块离中心城区最繁华的百大名品中心的距离也就百米的差距，案涉地块的商业价值同样可观，而《补偿方案》的四个乡镇地块安置房2500-3000元/平方米的房价，与程金林同属中心城区的栢悦山13000元/平方米的均价有着天壤之别，屯溪区政府所谓就近安置的说法是在歪曲事实，滥用行政权利。17、程志钢向市民热线栏目投诉屯溪区政府征收过程中的违法经过（光盘），房屋征收谈话笔录，投诉记录，徽山路两侧一期及天目药业西侧二期地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告。证明：程志钢向市民热线栏目投诉屯溪区政府征收过程中的违法经过；棚改工作组人员在投诉后迫于社会压力，在三个月签约期内到程金林家中做的唯一一次谈话笔录；棚改办工作人员在向程金林送达《补偿决定》时有偷拍及辱骂行为；风险评估报告说一套做一套，程志钢不投诉，屯溪区政府就不派人到程金林家做宣传工作。18、黄山31宗地块重磅亮相杭州，我市三年计划棚户区改造工程相关信息解读。证明：屯溪区政府低价征收程金林合法房屋，程金林诉房屋征收决定与补偿决定案还在诉讼程序中，黄山市政府就把案涉地块土地对外进行招商的行为违法；2016年，黄山市政府通过新闻发布会的形式就明确了棚改的最终目的就是拍卖搞房地产开发，其征收程金林合法房屋的动机不纯。19、对裁定声明的快递详单及通话详单，二审法官电话告知程志钢延期开庭通知录音、日期及其文档，二审法官电话告知陈爱花延期开庭通知及其文档，（2018）皖行终633号案合议庭人员通知书及开庭传票。证明：对（2018）皖行终698号案相关法官枉法裁定质疑的声明；（2018）皖行终633号案两位上诉人向二审合议庭申请延期开庭的电话录音，延期开庭是得到二审法院正式同意的；（2018）皖行终633号案合议庭依据法定程序向程金林送达开庭的法律文书。20、回避申请及延期开庭申请快递详单，开庭时间调整的快递详单，责令屯溪区政府补充证据申请快递详情，回避申请及延期开庭申请的快递查询单。证明：（2018）皖行终633号房屋征收决定案程金林依法向安徽省高级人民法院二审合议庭递交案件各项申请的事实。21、2017年12月6日四段拍摄视频（光盘），2019年1月15日拍摄视频（光盘），2019年1月18日拍摄视频。证明：在（2017）皖10行初18号案的法庭庭审时，程志钢就向合议庭指出屯溪区政府的双重违法征收标准；开庭第二天，早已签约长达6个月之久的被拍摄户毫无征兆的慌忙搬家，证明屯溪区政府在房屋征收过程中对被征收人实行双重标准，屯溪区政府违法授权拆迁公司野蛮拆迁。22、《关于确认黄山市2017年棚改项目列入国家棚改规划和年度计划的复函》，《徽山路两侧地块一期棚户区改造收储红线图》，《（徽山路两侧）棚户区改造项目房屋情况认定表》。证明：屯溪区政府在案涉地块房屋征收的时点上违法；在非法的红线图基础上超范围、超面积的违法征收不属于征收地块上的合法房屋；《（徽山路两侧）棚户区改造项目房屋情况认定表》是非法造假且无效的证据。屯溪区政府在举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据：1、屯溪区政府办公室组织机构代码证，屯溪区征收局组织机构代码证及屯溪区委办《关于成立屯溪区房屋征收管理局的通知》。证明征收主体、征收实施单位的主体资格。2、黄山市屯溪区徽山路12号1幢106室房屋产权证。证明被征收人认定合法。3、《关于评选参与徽山路两侧一期及天目药业西侧二期（老金库）地块棚户区改造项目房屋征收房地产价格评估机构的通告》及公示照片，《徽山路两侧一期及天目药业西侧二期（老金库）地块棚户区改造项目房屋征收参选评估机构的公示》及公示照片，《关于协商选定徽山路两侧一期及天目药业西侧二期（老金库）地块棚户区改造项目房屋征收房地产价格评估机构的公告》及公示照片、封存照片，《关于徽山路两侧一期及天目药业西侧二期（老金库）地块棚户区改造项目房屋征收协商选定房地产价格评估机构结果的公告》及公示照片，房屋征收评估委托合同。证明评估机构选定合法。4、分层（分户）图，测绘合同，房屋征收入户调查表，《关于徽山路两侧及天目药业西侧二期地块合法性面积认定的情况说明》，《徽山路两侧棚户区改造项目房屋情况认定表》，《徽山路两侧一期及天目药业西侧二期（老金库）地块棚户区改造项目房屋初步评估结果》的公示、公示表以及公示照片。证明评估结果合法，程序合法。5、《房地产估价（分户）报告》及送达回证。证明评估结果合法，程序合法。6、与被征收人程金林多次谈话笔录。证明《补偿决定》作出及送达符合法定程序。7、房屋征收补偿测算结果，附属物征收价格补偿费用一览表，关于黄山市屯溪区怡阳安置区、稽灵安置区、花上园安置区、洽阳安置区、洽阳山安置区等五处安置区棚改安置房上线价格评估报告。证明《补偿决定》作出及送达符合法定程序。8、《补偿决定》以及送达、公告材料。证明《补偿决定》作出及送达符合法定程序。9、安徽省高级人民法院（2018）皖行终633号行政判决书。证明《徽山路两侧一期及天目药业西侧二期（老金库）地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》合法。10、《黄山市屯溪区棚户区改造货币化安置实施细则》（屯政〔2016〕59号），《黄山市中心城区国有土地上房屋征收与补偿安置暂行规定》，《补偿方案》。证明适用规范性文件合法。11、《国有土地上房屋征收与补偿条例》，《国有土地上房屋征收评估办法》。证明适用法律依据合法。黄山市政府在举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据：1、黄政复决〔2018〕47号行政复议决定书，证明黄山市政府依法作出了行政复议决定及决定的具体内容。2、行政复议申请材料，证明程金林提出的行政复议申请内容。3、行政复议申请受理、答复通知书，证明黄山市政府按照法定程序办理行政复议案件。4、行政复议答复材料，证明屯溪区政府在法定期限内进行了答复并提交了相关证据材料。5、中止行政复议通知书、行政复议恢复审理通知书，证明黄山市政府按照法定程序办理行政复议案件。6、行政复议决定呈批表，证明黄山市政府按照法定程序办理行政复议案件。7、送达回证等材料，证明黄山市政府按照法定程序办理行政复议案件。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，本案争议的焦点是屯溪区政府作出的屯政征补〔2018〕14号《补偿决定》及黄山市政府作出的黄政复决〔2018〕47号《复议决定》是否合法。一、关于《补偿决定》合法性问题上诉人认为该《补偿决定》不合法，提出没有就近安置、货币化补偿标准明显偏低、《评估报告》超出有效期不能作为《补偿决定》依据等三点上诉理由，本院逐一评判如下。1、关于就近安置问题对于因旧城区（棚户区）改造需征收个人住宅如何补偿问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。对于被征收人选择产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。因此，上诉人选择产权调换，要求被上诉人就近安置并无不当。但是，关于就近地段的范围，一般应符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项计划以及当地国民经济和社会发展年度计划，并应考虑城市规模、交通状况、安置房源的数量和户型面积要求等各种因素。经本院调查，屯溪区政府对被征收人在案涉棚户区改建地段实施就地安置，目前没有纳入相关规划和计划。因此，上诉人要求就地安置请求不能予以满足。《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于就近安置属于原则性规定，并不一定完全适合所有的旧城改造，实践中也有不能就近安置的例外情况。为了解决实践中的例外情况，住建部、发改委、财政部等7部委联合发布的建保（2012）190号《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》，明确要求城市棚户区（危旧房）改造要因地制宜，注重旧住宅区有机更新、旧住宅性能充分利用和历史文化街区保护。居民安置采取实物安置和货币补偿相结合；安置住房采取原地重建和异地建设相结合。本案中，屯溪区政府根据辖区具体情况，没有将包括上诉人在内的等被征收人原地重建安置或就近安置，也符合建保（2012）190号《通知》精神。由于案涉征收没有原地重建，安置房距原地2公里左右，屯溪区政府考虑到异地安置与原地重建房屋区域价值的差异，将补偿标准提高到130%，已经充分保障了被拆迁的利益。因此，上诉人仅以屯溪区政府没有原地安置或就近安置，而完全否定案涉征收补偿决定的合法性，该上诉理由不能成立。2、关于货币化安置补偿标准问题《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”在案涉房屋征收中，屯溪区政府依据法定程序选定华民评估公司作为案涉地块的房地产价格评估机构，华民评估公司在进行现场实地查勘、广泛收集有关市场信息和估价对象信息的基础上，运用比较法确定程金林房屋在2017年5月2日评估时点的价值为人民币289176元，程金林不服评估报告，按照法律规定的途径寻求救济，对评估结果申请了复核，经复核维持了评估报告结论，现该评估报告已合法生效，屯溪区政府据此确定程金林房屋价值在2017年5月2日价值时点补偿价值为289176元，是其真实价值的体现。故，程金林提出的货币化安置补偿标准偏低的上诉理由不能成立。3、关于评估报告有效期使用问题《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。”由此可知，被征收房屋的价值是以征收决定发布公告之日作为评估时点的，房屋被征收后，其价值可能因市场、物价等原因导致变化，但房屋的评估价值仅是评估时点房屋价值的反应，并不因房屋实际价值的变化而受到影响。故，房屋征收时点的价值是恒定的。案涉华民评估公司出具的《房地产估价（分户）报告》载明应用有效期为壹年（即2017年5月26日始至2018年5月25日止），这是华民评估公司出具评估报告的格式化表述，主要是针对的反复使用评估报告情况，如：房产经评估多次抵押贷款，由于房屋价值随着市场变化会对抵押的贷款产生一定的影响，故房屋评估价值应设定一定的有效期，以便及时调整贷款数额。这种有效期限的表述并不完全适用征收补偿，比较适当的表达方式应是评估报告有效期适用于该征收行为结束之日止。上诉人若坚持按照评估报告超过一年有效期不能使用的观点，势必申请评估公司再次做出评估报告，评估公司再次作出的案涉被征收房屋的评估价值，仍然是征收决定发布之日的房屋价值，该价值是恒定的，并不因为评估公司重新评估而改变其评估时点的价值，只能增加不必要的劳动并拖延补偿安置时间。因此，虽然征收人适用超过所谓“有效期”的评估报告，但并没有侵害上诉人的权益，反而是提高行政效率，有利于尽快将案涉征收补偿实施到位。需要说明的是，为了避免房屋征收安置补偿期间房屋价值的波动，给被征收人带来的损失，法律赋予了被征收人对补偿安置的选择权，即产权调换和货币补偿二种形式，若当事人预测房屋价值可能从上涨，为了规避房屋上涨可能带来的损失，其可以选择产权调换，或者及时领取补偿款自行安排购买商品房，而不是等待房屋价格上涨后，要求征收人按照涨价后的房屋价值给予货币补偿。二、关于《复议决定》合法性问题黄山市政府受理上诉人的复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，在法定的期限内，向有关组织和人员进行调查取证、查阅相关文件、资料，审查案涉征收补偿决定行为是否合法，并在复议期限内作出复议决定，在向上诉人送达《复议决定书》时，告知了上诉人不服复议决定的救济途径和期限。故，黄山市政府办理案涉行政复议行为，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院对上诉案件，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。经查阅卷宗、进行调查和询问当事人等，合议庭认为本案事实清楚，争议的焦点是对有关法律、法规适用的认识不同问题，不需要开庭审理。故，对于上诉要求开庭审理的请求不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人程金林的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人程金林负担。本判决为终审判决。审判长  汪结平审判员  陈 默审判员  姜 明二〇一九年十一月十一日法官助理王春玲书记员刘菊芳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者判决驳回上诉，维持原判决、判决；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。