四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川行终1212号 上诉人（原审原告）陈明春，男，1959年1月2日出生，汉族，住四川省大英县。 上诉人（原审原告）黄某某，女，2013年10月7日出生，汉族，住四川省大英县。 法定代理人陈倩，女，1984年5月4日出生，汉族，住四川省大英县。系黄某某之母。 二上诉人共同委托代理人蒋风云，四川诚峰律师事务所律师。 二上诉人共同委托代理人蒋岩，四川诚峰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）大英县人民政府。住所地：四川省大英县政府街**。 法定代表人胡铭超，县长。 委托代理人何涛，大英县工业集中发展区管理委员会主任。 被上诉人（原审被告）大英县蓬莱镇人民政府。。住所地：四川省大英县蓬莱镇朝阳街** 法定代表人张斯俊，镇长。 委托代理人陈绍蓉，大英县法律援助中心律师。 上诉人陈明春、黄某某因诉被上诉人大英县人民政府（以下简称大英县政府）、大英县蓬莱镇人民政府（以下简称蓬莱镇政府）房屋拆迁补偿一案，不服四川省遂宁市中级人民法院（2018）川09行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 陈明春、黄某某向原审法院诉称，2013年4月16日，蓬莱镇政府与原告签订《农房拆迁补偿安置协议书》，约定被告应当安置原告所在家庭人口5人。2017年9月30日，被告向原告家庭户主杨秀芳银行账户转入房屋拆迁补偿金92712.02元和其中3人的住房货币安置费244080.98元，但未支付二原告的安置补偿费和土地补偿费，故该拆迁行为违法；蓬莱镇政府不具有征地拆迁的主体资格，其实施的拆迁行为及与原告签订协议的行为均系违法，被告征收原告所在村集体土地，没有经过国务院或四川省人民政府批准，亦未履行公告程序，被告在违法征收原告的房屋后，未依法向原告履行补偿义务，严重损害了原告的合法权益。请求：1.确认被告大英县政府对二原告作出的征地拆迁行为违法；2.判决被告蓬莱镇政府向原告补偿拆迁安置费和土地补偿费共计208720.65元；3.诉讼费由被告承担。 原审法院查明，2012年12月30日，四川省人民政府以川府土〔2012〕1234号《关于大英县2012年第3批城市建设用地的批复》，同意原告所在的大英县蓬莱镇梨子坝村1、2社集体农用地转为建设用地，征收为国家所有。2013年4月1日，大英县房屋拆迁安置办公室作出《关于梨子坝村l、2社房屋征收补偿安置决定的公告》，载明本次征地的拆迁人为大英县拆迁办公室，委托人为蓬莱镇政府，由蓬莱镇政府负责该片区房屋的拆迁安置和补偿工作，并发放过渡费。2013年4月18日，大英县政府作出《关于征收蓬莱镇梨子坝村集体土地的公告》，确定了征收土地位置、地类和面积，发布了征地补偿及安置办法。2013年4月23日，大英县国土资源局作出《关于征收蓬莱镇梨子坝村集体土地的补偿安置方案的公告》，确定了各类别补偿标准及房屋拆迁安置方式。 2013年4月16日，蓬莱镇政府与原告所在家庭户主杨秀芳签订《农房拆迁补偿安置协议书》，载明“安置人口为户主杨秀芳、夫陈明春、女婿黄洪伟、长女陈倩等共5人（以最终核实的应安置人口为准）。”次日双方在《房屋拆除补偿资金结算表》上签字。2014年1月，蓬莱镇政府开始向原告所在家庭3名成员发放生活费，其中陈明春在标注了家庭人口为3人、时段为2013年4月至12月的发放表上签字。因二原告未领取到生活费，陈明春及家人于2014年向所在村委会及蓬莱镇政府反映过情况。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告陈明春、黄某某因其未被列入拆迁补偿人员范围，而主张被告实施的征地拆迁行为违法，经查蓬莱镇政府于2014年1月开始向原告家庭其他3名成员发放生活费，原告陈明春与户主杨秀芳系共同居住的夫妻，应知晓该情况，且陈明春在部分生活费发放表上签字确认，故原告应从当月起知晓本人未被纳入拆迁补偿人员范围。因诉辩双方均未证实首次发放生活费的具体日期，本案起诉期限最迟应从2014年2月起算，距二原告2018年1月23日向法院起诉，已超过法定的起诉期限，且原告未能证实系因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告陈明春、黄某的起诉;陈明春预交的案件受理费50元予以退还。 上诉人陈明春、黄某某上诉称：1.本案诉讼没有超过法定的起诉期限，起算点不是一审法院认为的2014年2月，被上诉人违法不向上诉人发放住房货币化安置的行为是2017年9月30日，上诉人2018年1月11日提交诉讼材料，符合六个月起诉的规定。2.上诉人作为梨子坝村集体经济组织人员这一身份享有的利益，应得到保护，而不是被剥夺。请求：1.撤销（2018）川09行初5号行政裁定，依法确认被上诉人对上诉人作出的征地拆迁行为违法；2.判令被上诉人向上诉人补偿拆迁安置费和土地补偿费共计208720.65元；3.一审诉讼费和上诉费用由被上诉人承担。 被上诉人蓬莱镇政府答辩称：1.上诉人提起的诉讼已过诉讼时效。上诉人未领取到生活费，2014年曾反映过情况，因此上诉人知道其权利被侵害的起算时间应为2014年。2.上诉人不是梨子坝村集体经济组织成员，不属于安置人口，其诉请支付安置补偿费用和土地补偿费用不合法。上诉人的请求于法无据，应驳回上诉，维持原审裁定。 被上诉人大英县政府的答辩意见与蓬莱镇政府的答辩意见基本一致，并请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，根据陈明春、黄某某的起诉状，本案二人起诉的诉讼请求为：1.确认被告大英县政府对二人作出的征地拆迁行为违法；2.判决被告蓬莱镇政府向二人补偿拆迁安置费和土地补偿费共计208720.65元。关于第一项确认征地拆迁行为违法的诉讼请求，根据被诉行为作出当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，大英县政府2013年4月18日作出《关于征收蓬莱镇梨子坝村集体土地的公告》；2013年4月23日，大英县国土资源局作出《关于征收蓬莱镇梨子坝村集体土地的补偿安置方案的公告》；陈明春户在2013年4月16日与蓬莱镇政府签订《农房拆迁补偿安置协议书》。参照国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征地决定有关问题的意见》第四条第（四）项“已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起，认定其知道征收土地决定”之规定，上诉人在2013年4月已经知道了被上诉人的征地拆迁行为，而上诉人于2018年1月才对征地拆迁行为提起确认违法之诉，已经超过了法定的起诉期限。一审法院对于陈明春、黄某某的第一项诉讼请求，裁定驳回起诉正确。关于第二项补偿拆迁安置费和土地补偿费共计208720.65元的诉讼请求，实质上是陈明春、黄某某要求被上诉人履行房屋拆迁补偿安置职责的请求，该职责不因时间经过而免除。因此陈明春、黄某某提起的请求被上诉人履行房屋拆迁补偿安置法定职责之诉，不应受起诉期限的限制。至于陈明春、黄某是否属于补偿安置对象，应通过审理后查明的事实和证据来进行确定。一审法院对陈明春、黄某某的起诉未进行区别处理，一并驳回其起诉不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销四川省遂宁市中级人民法院（2018）川09行初5号行政裁定； 二、指令四川省遂宁市中级人民法院对于陈明春、黄某某有关请求履行房屋拆迁补偿安置职责的起诉继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长 胡 华 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇一九年十一月二十二日 书记员 蓝若溪