安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖行终1323号上诉人（一审原告）六安市裕安区小华山街道十里岗村方庄村民组、稻场岗村民组21位村民。（具体名单附后）诉讼代表人黄从平，男，1964年02月18日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。诉讼代表人方明清，男，1970年10月05日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。诉讼代表人马萍，女，1969年03月12日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。诉讼代表人黄从友，男，1975年05月23日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。委托代理人张卫东，安徽胡正军律师事务所律师。被上诉人(一审被告)六安市裕安区人民政府。住所地安徽省六安市裕安区龙河西路。法定代表人王仲儒，区长。黄从平等21人因诉六安市裕安区人民政府违法征收集体土地一案，不服安徽省六安市中级人民法院(2019)皖15行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。黄从平等21人向一审法院诉称，约2016年12月，被告相继征收了原告方所属小华山街道十里岗村方庄村民组、稻场村民组的集体土地。2017年6、7月间，原告方的房屋亦被强行拆除。2018年11月间，原告起诉被告信息公开一案。依据（2018）皖15行初65号行政判决书，足以认定被告自征地及拆除房屋至今均未取得征地批文，且被告始终也未和原告依法签订房屋拆迁安置补偿协议，没有事先落实任何安置和补偿措施。综上，被告未依法取得征地批文就征收原告方所属集体经济组织的土地，相关征地行为均属违法，应予撤销。请求：1、依法确认被告因未取得征地批文征收原告方所属小华山街道十里岗村（包括方庄村民组、稻场村民组）集体土地的行为违法；2、判令被告承担全部诉讼费用。一审法院审理查明，六安市裕安区土地和房屋征收管理办公室（以下简称裕安区征收办）经过六安市人民政府的批准，对货场路以北项目集体土地上的房屋实施拆迁，于2016年9月27日发布征地拆迁公告，公告载明拆迁范围、补偿标准、拆迁期限与方法、奖励及安置办法的相关内容；并于同月发布《六安市裕安区货场路以北项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》，明确了有关征收集体土地的安置补偿事宜。2016年12月，裕安区征收办与裕安区小华山街道、小华山街道十里岗村村民委员会签订征地补偿协议书，约定了土地征收的范围和征地补偿的方式。在征收工作的前期，裕安区征收办对涉案土地及房屋进行摸底调查后，制定《货场路以北征迁项目认证表》，明确被拆迁户居住位置、房屋结构与等级、房屋总面积及附属物金额等内容。在被拆迁户无异议的情况下，与被拆迁户签订房屋搬迁验收单，后陆续实施房屋拆除行政行为。现原告以被告征收涉案集体土地的行为未取得征地批文为由，请求确认被告征地行为违法。一审法院另查明，在被告提供的房屋搬迁验收单中，交房时间最迟的是在2016年10月8日，且本案21原告均签字认可。一审庭审中，经当庭询问，21原告提起本案诉讼的根本原因系对征收集体土地上房屋补偿的不满。被告表示，集体土地上房屋的补偿标准基本上两年更新一次，最新的还未出台。一审法院认为，原告提起行政诉讼应当具有诉权，诉讼主体适格，并在法定起诉期限内提起。一、本案系黄从平等21人请求确认六安市裕安区人民政府（以下简称裕安区政府）征收农村集体土地行为违法之诉。根据土地管理法律、法规规定，涉案土地系村民集体所有，村民个人或未超过集体经济组织成员半数的村民不能取代村民集体经济组织的意志，故其诉土地征收行为的原告主体不适格，不具有提起本案诉讼的权利。二、根据当时有效的原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。依据21原告的诉称和裕安区政府的答辩及举证，原告交付拆迁房屋最迟发生在2016年10月8日，土地征收补偿协议签订于同年12月31日，征收补偿款均已全部发放到户。21原告提起本案诉讼的时间为2019年4月。因此，21原告提起本案诉讼已超过上述司法解释规定的起诉期限。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定驳回原告黄从平等21人的起诉。黄从平等21人上诉称，一、上诉人是以个人名义提起诉讼，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定。二、原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》已经废止，一审裁定仍予适用，明显错误。上诉人知道被上诉人没有取得征地批文，前后未超过一年，且被上诉人没有告知上诉人诉权或起诉期限，也未告知征地行为的内容和依据，因此根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十五条规定，上诉人起诉没有超过起诉期限。综上，请求二审法院撤销一审裁定，并指令继续审理。一审被告裕安区政府向一审法院提举下列证据：1、征地拆迁公告、《六安市裕安区货场路以北项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》，证明2016年9月27日，裕安区征收办发布征地公告和补偿安置方案。2、《货场路以北征迁项目认证表》、房屋搬迁验收单，证明征地公告发布前，裕安区征收办进行摸底调查，并对调查情况进行公示、认证，征地公告发布后，原告对认证结果无异议的情况下，自愿交付房屋，签订《房屋搬迁验收单》。原告最迟搬迁时间是2016年10月8日，此时原告应该知道被告的征地行为，原告起诉已经超过起诉期限。3、《征地补偿协议书》、征地土地款分户清册，证明被告已支付征地补偿费，各原告已经实际领取各自的征地土地款。黄从平等21人向一审法院提交下列证据：1、原告及诉讼代表人的身份证复印件，证明原告的主体身份适格。2、被告的组织机构代码证，证明被告的主体适格。3、六安市中级人民法院（2018）皖15行初65号行政判决书、裕征迁（2016）63号《铁路线以南、货场路以北、站南绿化项目征地补偿协议书》，证明被告在该案诉讼过程中已明确在征收原告方所属小华山街道十里岗村村民委员会集体土地前后均未取得征地批文的事实。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，上诉人黄从平等21人因对裕安区政府2016年征收涉案土地行为不服，提起本案诉讼。依据上诉人黄从平等21人的诉称、裕安区政府的答辩及举证，可知涉案征迁行为发生于2016年，上诉人交付拆迁房屋最迟发生在2016年10月8日，土地征收补偿协议签订于同年12月31日，征收补偿款均已全部发放到户。上述事实表明上诉人最迟于2016年底即应当知道其诉称的征收土地行为。根据当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知当事人诉权或起诉期限的，起诉期限从当事人知道或应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。上诉人黄从平等21人于2019年4月提起本案诉讼，显已超过法定起诉期限。综上，一审裁定驳回上诉人黄从平等21人的起诉，并无不当。上诉人黄从平等21人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张志强审判员  王新林审判员  钟祖凤二〇一九年十一月二十二日书记员  潘玉丹附：1、上诉人名单：上诉人(一审原告)黄从平，男，1964年02月18日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)方明清，男，1970年10月05日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)马萍，女，1969年03月12日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)黄从全，男，1972年09月06日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)黄从保，男，1969年08月14日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)方明祥，男，1974年02月17日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)陈震，男，1976年09月01日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)胡学财，男，1950年11月20日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)陈昌明，男，1952年09月14日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)胡本堂，男，1969年10月24日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)方昌军，男，1983年07月10日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)方绪友，男，1965年08月02日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)胡学清，男，1939年09月24日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)欧树兰，女，1946年05月20日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)黄从丙，男，1958年05月26日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)陈昌玉，男，1956年01月24日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)朱光好，男，1961年12月03日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)陈宝，男，1979年10月11日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)黄从友，男，1975年05月23日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)莫光明，男，1977年02月24日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。上诉人(一审原告)莫光冬，男，1987年07月06日出生，汉族，住安徽省六安市裕安区。2、相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……