安徽省安庆市迎江区人民法院民 事 裁 定 书（2019）皖0802民初1342号原告：李庆俊，男，汉族，1961年11月25日出生，住安庆市。被告：安庆工业学校（原安庆市第二高级职业学校），住所地安庆市集贤北路**。法定代表人：孙慷，校长。委托诉讼代理人：崔建华，安徽振风律师事务所律师。第三人：李庆生，男，汉族，1951年11月2日出生，住安庆市迎江区。第三人：安庆市教育体育局，住，住所地安庆市菱湖北路**/div>法定代表人：徐晓春。原告李庆俊与被告安庆工业学校房屋租赁合同纠纷一案，本院及安庆市中级人民法院先后作出（2004）迎民一初字第419号民事判决、（2005）宜民一终字第002号民事判决、（2006）宜民一再终字第004号民事判决。2019年6月10日，安庆市中级人民法院作出（2018）皖08民再22号民事裁定书，裁定撤销安庆市中级人民法院（2006）宜民一再终字第004号民事判决、（2005）宜民一终字第002号民事判决及本院（2004）迎民一初字第419号民事判决，发回本院重审。本院依法组成合议庭，审理中依法追加李庆生、安庆市教育体育局作为第三人参加诉讼，依法公开开庭进行了审理。原告李庆俊、被告安庆工业学校、第三人李庆生到庭参加诉讼。第三人安庆市教育体育局经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、裁决被告发租赁证给李庆生的行为违法，并责令被告将发给李庆生的公有住房租赁证收回或宣告其无效；2、裁决被告重新发放公有住房租赁证给承租人李庆俊，审理过程中，原告将该项诉求变更为裁决第三人安庆市教育体育局重新发放公有住房租赁证给承租人李庆俊；3、全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系大二郎巷小学退休教师顾元兰的第五子，婚前婚后均一直与母亲顾元兰居住在一起，2003年母亲瞒着原告向被告递交一份要求变更承租人的报告，要求将共同居住的登云坡小区18号楼1单元102室（以下简称102室）的承租人变更为李庆生，而被告不经调查，在变更承租人材料手续不齐全的情况下，于2003年8月13日违法给李庆生办理了租赁证，导致原告无处安身。原告与父亲李延球多次向被告言明情况，催促被告纠正错误，但被告拒不纠正。被告的违法行为损害了原告的合法权益，原告是102室房屋租赁关系的当事人之一，被告未经与当事人之一的原告协商同意，仅应顾元兰一人的要求就将102室房屋的承租权变更给李庆生，显然违法，其行为是无效行为，故提起诉讼。被告辩称，1、从事实来说，原告称婚前婚后一直随顾元兰居住不是事实，原告有住房，无房居住不是事实。2、顾元兰于生前要求将102室房屋的承租人变更为李庆生，被告的行为并无不当。3、本案自2004年9月第一次诉讼至2006年安庆中院作出判决，在这之前，被告与本案具有利害关系，但2009年4月7日，涉案争议房产确权为安庆市教育体育局，被告不再是产权人，被告于2012年5月8日将诉争房产的管理权进行了移交，被告现既不是产权人也不是管理人，与本案不再有利害关系。综上请求依法驳回原告对被告的诉求。李庆生述称，1、基本事实：涉案住房是由原插竹巷24号拆迁安置而来，1959年原依泽小学分配插竹巷24号房屋给母亲顾元兰居住，其五个儿子均在该房长大，1992年因拆迁，原告搬到父亲居住的房屋（安庆市锡麟街25号），其全家户口也迁至该房。1994年拆迁房屋安置在102室，由母亲独自居住。1997年端午节，锡麟街25号房屋失火，当天原告搬到母亲房屋居住。后因政府又分配父亲一套租住房，经父亲同意，1998年6月原告购得锡麟街25号房改房，2002年元月该房拆迁，后重新安置。2003年7月，被告应母亲要求，将102室的承租人变更为李庆生，2003年8月，李庆生交清所欠房租后，被告与李庆生签订了租赁合同（租赁证）。以上事实证明，原告有原因居住在母亲家，其失火的私有住宅拆迁已得到安置，其居住原因消除，原告仅是暂住人，不是共同居住人。2、原告的起诉依法应当驳回。《老年人权益保障法》规定，老年人承租的住房，子女不得侵占；《安庆市城市房屋租赁管理办法》规定，当事人协商一致，租赁当事人可以变更租赁合同；《合同法》规定，租赁合同的当事人是出租人和承租人。102室房屋承租人为母亲一人，没有共同租住人，原告与被告间无法律上的利害关系，其提起诉讼主体不适格。综上，原告捏造民事法律关系、采取虚假陈述向人法院提起诉讼，构成虚假诉讼，依法应追究其法律责任。安庆市教育体育局未到庭，其向本院提交书面答辩状述称，1、作为被告的上级管理机关，安庆市教育体育局尊重涉诉双方所享有的民事权利，在不违反法律规定的前提下，不干涉合同当事人合同订立自由。2、安庆市教育体育局在本案中无诉讼请求，也无参与双方纠纷的任何行为，被告作为独立的民事主体，对自有公有住房变更租赁关系无需经过安庆市教育体育局批准。本院经审理查明，李庆生、李庆俊均系顾元兰之子，顾元兰自1959年开始承租所在单位安庆市第二高级职业中学（以下简称安庆二职高，现变更为安庆工业学校）管理的102室房屋（原插竹巷24号，此房系拆迁后安置），1995年5月安庆二职高向顾元兰发放了102室房屋公有住房租赁证，1997年6月，因原告居住的锡麟街25号房屋失火，原告一家搬到102室房屋与顾元兰共同居住。2003年7月，顾元兰向安庆二职高申请将102室房屋的承租人变更为李庆生，同年8月安庆二职高向李庆生发放了102室房屋的公有住房租赁证，李庆生缴清了该房前期拖欠的租金，并缴付租金至2004年7月。顾元兰于2004年5月去世，原告得知该房承租人变更为李庆生后，于2004年9月向本院提起诉讼，要求宣告安庆二职高发给李庆生的公有住房租赁证无效，重新向原告发放公有住房租赁证。本院经审理后作出（2004）迎民一初字第419号民事判决，驳回了原告的诉讼请求，后安庆市中级人民法院先后作出（2005）宜民一终字第002号民事判决和（2006）宜民一再终字第004号民事判决，认定安庆二职高颁发给李庆生的公有住房租赁证无效。现上述三份判决均已撤销。另查明，原告现仍一直居住在102室房屋内。本院认为，本案因被告变更自管公房承租权而因引起的纠纷，属于自管公房租赁问题。《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定“因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”故原告的起诉不属于人民法院民事诉讼的受案范围。据此，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告李庆俊的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  方 畅审 判 员  潘小红人民陪审员  潘剑云二〇一九年十一月十四日书 记 员  奚方颖附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条：人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条第一款第三项：裁定适用下列范围：……（三）驳回起诉；《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款：立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。