河南省泌阳县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1726行初69号原告马均顺，男，1957年6月18日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托代理人马军跃，男，1962年11月4日出生，汉族，住址同上。委托代理人田辉，河南博涛律师事务所律师。被告泌阳县自然资源局，住所地河南省泌阳县花园路中段。法定代表人杨景华，任局长职务。委托代理人薛鹏，泌阳县自然资源局工作人员。第三人姜海龙，男，1982年9月6日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托代理人徐景兰，女，1956年12月8日出生，汉族，住址同上。委托代理人和清勤，河南广义律师事务所律师。原告马均顺诉被告泌阳县自然资源局、第三人姜海龙土地行政管理一案，本院于2019年9月24日立案受理后，在法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告马均顺的委托代理人马军跃、田辉，被告泌阳县自然资源局的委托代理人薛鹏，第三人姜海龙的委托代理人徐景兰、和清勤到庭参加诉讼。被告泌阳县自然资源局的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。泌阳县人民政府于2017年7月20日为第三人姜海龙颁发了泌集用（2017）第200010667号集体土地权使用证，该证记载：土地使用权人：姜海龙；土地所有权人：孟庄村孟庄东组农民集体、孟庄村孟庄西组农民集体；坐落：泌水办事处孟庄居委会孟庄；地号：411726020001JC00667；地类（用途）：农村宅基地；使用权类型：批准拨用；使用权面积：600.21平方米。原告马均顺诉称，原告与第三人同住在孟庄村委孟庄西组，原告住在第三人的西边，与第三人是东西邻居。两家大门都朝南，原告需要从第三人的南边通行，通行的道路在泌集用（2017）第200010667号集体土地权使用证书上。被告在未查清确权事实的情况下，给第三人颁发了泌集用（2017）第200010667号集体土地权使用证书，将本来是原告通行道路的部分划入第三人集体土地使用权证书，土地宗地面积达到了600.21平方米。原告诉请法院查明事实真相，依照法律规定，请求：1.依法撤销给第三人姜海龙颁发的泌集用（2017）第200010667号集体土地权使用证；2.诉讼费由被告及第三人承担。原告马均顺向本院提交如下证据：（2019）豫1726民初4161号民事判决书。被告泌阳县自然资源局辩称，2017年我单位依据泌阳县泌水办事处孟庄居委会宅基地情况证明、《泌阳县泌水街道办事处关于确定孟庄居委会董富伟等578户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权的请示》、《泌阳县人民政府关于泌水街道办事处关于确定孟庄居委会董富伟等578户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权状况确认的通知》（泌政土[2017]417号）文，并按法定程序为其办理土地登记，颁发集体土地使用权证，事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交如下证据、依据：1.马均顺地籍档案一本；2.姜海龙地籍档案一本；3.《泌阳县泌水街道办事处关于确定孟庄、陈楼、老苗等居委董富伟等596户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权的请示》（泌街处[2017]68号）、《泌阳县国土资源局关于泌水街道办事处关于确定孟庄、陈楼、老苗等居委董富伟等596户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权状况进行公告的请示》（泌国土[2017]588号）、《泌阳县国土资源局关于泌水街道办事处关于确定孟庄、陈楼、老苗等居委董富伟等596户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权状况的调查报告》（泌国土[2017]589号）、《泌阳县人民政府关于泌水街道办事处关于确定孟庄、陈楼、老苗等居委董富伟等596户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权状况确认的通知》（泌政土[2017]417号）、《泌阳县人民政府关于集体土地使用权登记审核结果的公告》（泌政土[2017]148号）、《泌阳县国土资源局宅基地和集体建设用地地籍调查结果公示》。第三人姜海龙述称，一、原告无合法的主体资格。原告的起诉不符合《行政诉讼法》第25条原告与行政行为具有利害关系的规定，原告所诉的被告为第三人办理土地使用权证书的行为，没有侵犯原告的合法权益，没有法律上的利害关系。原告与第三人的协议，是在原告认可第三人享有土地使用权的情况下签订的，该协议属于地役权的协议，被告在向第三人办理土地使用证的时候，是县政府统一的对村民居住的老宅场原边原界的情况下办理的，所办理的土地使用权证，并不影响原告依据协议的约定行使通行权，这些事实足以说明被告的办证行为没有侵犯原告的合法权益。二、原告的起诉超过了法定的起诉期限。被告办证过程中，将所有办理土地证的人员名单，四至边界面积等内容，以公告的形式在原告和第三人所在村民组进行了公告，公告的时间是2017年7月11日，在公告期间内，原告没有提出异议，2017年7月20日被告为第三人签发了土地使用权证，原告在上述时间内已经知道了被告为第三人办证的内容，现提起撤证的诉讼，早已超过了法定的6个月的期限。三、被告的办证行为，权属来源合法，适用法律正确，程序合法。被告依据泌阳县泌水街道办事处孟庄居委会宅基地情况证明、《泌阳县泌水街道办事处关于确定孟庄居委董富伟等578户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权的请示》、《泌阳县人民政府关于对泌水街道办事处关于确定孟庄居委董富伟等578户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权状况确认的通知》泌政土[2017]417号文，并按法定程序为其办理土地登记，颁发集体土地使用证事实清楚，程序合法。综上，请求依法裁定驳回原告的起诉或判决驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交如下证据：1.《泌阳县泌水街道办事处关于确定孟庄、陈楼、老苗等居委董富伟等596户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权的请示》（泌街处[2017]68号）；2.《泌阳县国土资源局关于泌水街道办事处关于确定孟庄、陈楼、老苗等居委董富伟等596户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权状况进行公告的请示》（泌国土[2017]588号）；3.《泌阳县国土资源局关于泌水街道办事处关于确定孟庄、陈楼、老苗等居委董富伟等596户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权状况的调查报告》（泌国土[2017]589号）；4.《泌阳县人民政府关于泌水街道办事处关于确定孟庄、陈楼、老苗等居委董富伟等596户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权状况确认的通知》（泌政土[2017]417号）、《泌阳县人民政府关于集体土地使用权登记审核结果的公告》（泌政土[2017]148号）；5.《泌阳县国土资源局宅基地和集体建设用地地籍调查结果公示》；6.泌水街道办事处孟庄居委会宅基地及集体建设用地使用权地籍调查结果统计表。经庭审质证，原告对被告的职权无异议，本院予以确认。原告对被告、第三人提交部分证据有异议，本院根据认定的事实综合采信。经审理查明，原告马均顺与第三人姜海龙均系泌阳县泌水街道办事处孟庄居委会孟庄西组居民，且系东西邻居。根据《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》要求，泌阳县泌水街道办事处开展农村集体土地使用权确权登记发证工作，并对孟庄、陈楼、老苗等居委会596户村民宅基地（包含马均顺、姜海龙）情况进行审核，并于2017年6月19日作出《泌阳县泌水街道办事处关于确定孟庄、陈楼、老苗等居委董富伟等596户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权的请示》（泌街处[2017]68号）向泌阳县人民政府请示；2017年6月27日，泌阳县国土资源局作出《泌阳县国土资源局关于泌水街道办事处关于确定孟庄、陈楼、老苗等居委董富伟等596户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权状况进行公告的请示》（泌国土[2017]588号）、《泌阳县国土资源局关于泌水街道办事处关于确定孟庄、陈楼、老苗等居委董富伟等596户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权状况的调查报告》（泌国土[2017]589号）。2017年7月10日，泌阳县人民政府作出《泌阳县人民政府关于泌水街道办事处关于确定孟庄、陈楼、老苗等居委董富伟等596户居民宅基地及1宗集体建设用地使用权状况确认的通知》（泌政土[2017]417号），并于2017年7月11日作出《泌阳县人民政府关于集体土地使用权登记审核结果的公告》（泌政土[2017]148号）进行公告。2017年7月20日，泌阳县人民政府为第三人姜海龙颁发了泌集用（2017）第200010667号集体土地权使用证、为原告马均顺颁发了泌集用（2017）第200010666号集体土地权使用证。2019年9月24日，原告马均顺起诉来院形成诉讼。另查明，原告马均顺与被告姜海龙、徐景兰、姜振南确认合同有效纠纷一案，本院2019年10月11日作出（2019）豫1726民初4161号民事判决，判决原告马均顺与被告姜海龙于2017年2月7日签订的《调解协议》为有效协议。本院认为，一、河南省高级人民法院2017年2月22日作出的《关于不动产登记行政案件有关问题的通知》明确规定：“对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告。”该通知自2017年3月1日起实施。故被告泌阳县自然资源局作为本辖区的国土资源管理部门系本案的适格被告。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”本案中，泌阳县人民政府2017年7月20日为原告马均顺及第三人姜海龙均颁发了集体土地使用权证，原告、第三人的宅基地边界清晰、四至明确，且不存在重叠交叉情况。故原告马均顺与第三人姜海龙的泌集用（2017）第200010667号集体土地权使用证不存在利害关系。关于原告与第三人的通行纠纷双方应通过民事诉讼进行处理。综上所述，原告马均顺的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，应当驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告马均顺的起诉。案件受理费50元，本院不予收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  李 森审 判 员  谭自豪人民审判员  郭 蕊二〇一九年十一月十四日书 记 员  王浩然