黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑05行终61号上诉人（原审原告）万桂荣，女，1955年4月1日出生，现住双鸭山市尖山区。被上诉人（原审被告）双鸭山市公安局尖山分局，住所地双鸭山市尖山区世纪大道**。法定代表人黄泳鑫，该局局长。委托诉讼代理人汝俊山，该局法制大队民警。被上诉人（原审被告）双鸭山市公安局，住，住所地双鸭山市尖山区世纪大道**/div>法定代表人姜涛，该局局长。委托诉讼代理人刘志全，该局法制支队科员。原审原告万桂荣诉原审被告双鸭山市公安局尖山分局（以下简称尖山分局）、双鸭山市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，已由双鸭山市尖山区人民法院于2019年7月29日作出（2019）黑0502行初46号行政判决。上诉人万桂荣不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2018年10月8日至24日期间，原告万桂荣在北京地区的公安部、国家信访局、府右街、最高院等地，非正常渠道进行反应诉求，越级进京上访。2018年10月24日，被警方拦截后，送至久敬庄分流中心，当晚，被带离北京返双，2018年10月25日晚22时10分送至尖山分局永红派出所。执法办案干警对原告万桂荣进行了询问，在询问中原告万桂荣陈述了其在北京上访的事实。2018年10月26日，被告尖山分局向原告万桂荣告知处罚内容，并同时作出26号处罚决定书，该决定书查明事实:2018年10月8日至24日期间万桂荣在公安部、国家信访局、府右街等地多次越级上访。2018年10月24日万桂荣到中南海周边地区非正常上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对万桂荣行政拘留十日的处罚。同时向原告万桂荣送达26号处罚决定书。并将原告万桂荣送至双鸭山市拘留所执行拘留3日，2018年10月29日因拘留所仅万桂荣一名女性拘留人员，拘留所提出解除拘留建议，尖山分局作出暂缓执行行政拘留决定书，决定暂缓执行万桂荣行政拘留。原告万桂荣接到尖山分局26号处罚决定书后不服，于2018年12月11日向市公安局申请行政复议，市公安局于2019年1月24日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，作出12号复议决定书，决定维持尖山分局26号处罚决定书。故向本院起诉，请求:1、依法撤销尖山分局作出的26号处罚决定书;依法撤销市公安局作出的12号复议决定书;3、诉讼费用由被告承担。原审法院认为：据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，被告尖山分局在其行政区域内依法具有治安管理职责。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出;第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，原告万桂荣拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，不接受国家工作人员的劝阻，越级到公安部、国家信访局、府右街、最高院等地，非正常渠道进行反应诉求，扰乱其他公共场所秩序。被告尖山分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项:“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;之规定，作出26号决定书，其所采信的证据能够相互认证，事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第(三)项及第十二条第一款规定，市公安局作为上一级履行行政复议职责的行政机关，有权作出复议决定。市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第(一)项之规定，作出维持26号处罚决定书的复议决定，认定的事实清楚，适用法律正确、符合法定程序。故原告主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决:驳回原告万桂荣的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告万桂荣负担。上诉人万桂荣上诉请求：一、依法撤销黑龙江省双鸭山市尖山区(2019)黑0502行初46号行政判决;二、依法撤销双鸭山市公安局双公复决字(2018)012号行政复议决定;三、依法撤销双鸭山市公安局尖山分局双尖公(永)行罚决字(2018)26号行政处罚决定;四、一审二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院事实认定错误;被上诉人尖山分局提供的16份证据，没有一份证据认定上诉人在北京有违法事实。庭审质证时，上诉人对这些证据均提出异议，可一审法院认定有“真实性，关联性，合法性”予以采信;被上诉人市公安局作的“行政复议决定书”没有事实依据，乱用法律，提供证据。一审法院也予以采信。且对上诉人提供的证据，认定该证据具有真实性，依法不予采信。没有法律依据及理由。根据北京的政府信息公开，西城公安分局(2019)第90号《政府信息不存在告知书》“未与当地公安局进行移交”。上诉人在北京，在当地没有违法行为，被上诉人根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项“致使工作，生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行”，适用法律是错误的。所以一审法院认定被上诉人“适用法律正确”是错误。综上所述，一审法院认定事实错误，导致适用法律错误，判决违反法律法规，依法应予撤销。故请二审法院撤销一审判决，同时撤销被上诉人的处罚决定及复议决定。恳请二审法院公正判决。被上诉人尖山分局辩称，2018年10月8日至24日期间，双鸭山市尖山区居民万桂荣在公安部、国家信访局、府右街、最高法院等地，非正常上访，越级进京上访。2018年10月24日万桂荣到中南海周边上访，被当场抓获，被送至久敬庄分流中心，当晚万桂荣被带离北京返双。上述事实有如下证据:万桂荣询问笔录，双鸭山市驻京信访工作处、尖山区信访办、大地公司出具的情况说明及双鸭山市政府信访办的信访事项告知书等材料为证。二、处罚决定及法律依据:尖山公安分局经调查取证，认定万桂荣的行为，构成扰乱公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，给予万桂荣行政拘留十日的处罚。综上所述，尖山分局在处理此案中，程序合法，事实清楚，证据确实充分，运用法律适当，故请维持我局作出的决定。被上诉人市公安局辩称，认定万桂荣违法事实清楚，证据确实充分。按照相关法律法规的规定，我局对万桂荣行政复议案采取书面审查的办法。在被申请人尖山区公安分局提供的书面证据等相关资料中，尖山区公安分局认定万桂荣扰乱社会秩序的违法事实清楚、证据确实充分。以上事实有:万桂荣询问笔录、双鸭山市驻京信访工作处证明、尖山区信访办证明、大地公司情况说明等。二、维持尖山区公安分局对万桂荣处罚的复议决定程序合法。万桂荣因不服尖山区公安分局对其作出的处罚决定，于2018年12月11日向我局申请行政复议。在审查中，我局依法受理，在法定期限内作出决定，并电话通知申请人万桂荣，万桂荣收到行政复议决定书并在送达回执上签字，符合法定程序。综上所述，我局对万桂荣的行政复议决定事实清楚，证据确实充分，依据的法律法规适当，恳请市中级人民法院依法驳回万桂荣的行政诉讼请求，维持我局作出的行政复议决定。二审期间，上诉人万桂荣向本院提交了一份新证据：北京市公安局西城分局出具的《政府信息不存在告知书》，证明其在北京没有违法行为，无违法记录。二被上诉人共同质证认为，该证据的三性均无异议，但证据能证实万桂荣到中南海周边走访的事实，未与当地公安机关移交，所以答复信息不存在。本院对上诉人提交的证据认证如下：因该份证据取得的时间系原审庭审后取得，属于新证据，本院予以接纳。二被上诉人均对该证据的三性无异议，应予采信。但该证据并不能足以否定原审认定其具有违法行为的证据效力，故不能达到其证明目的，即无法证实其不存在违法行为。万桂荣本人承认到公安部、国家信访局、最高人民法院上访的事实，只是认为自己系正常上访。故，原审认定的事实正确。二审期间，查明的事实与原审一致。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，尖山分局作为县级公安机关，具有进行治安管理处罚的行政职权。根据《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。尖山分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定，作出26号决定书，其所采信的证据能够相互认证，事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第(三)项及第十二条第一款规定，市公安局作为上一级履行行政复议职责的行政机关，有权作出复议决定。市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第(一)项之规定，作出维持26号处罚决定书的复议决定，认定的事实清楚，适用法律正确、符合法定程序。综上，原审判决认定事实清楚，裁判结果正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人万桂荣负担。本判决为终审判决。审判长  祝玉付审判员  李景华审判员  杨利国二〇一九年十一月二十九日法官助理杨亮书记员李娜