安徽省池州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖17行初31号 原告朱长照，男，汉族，1962年10月19日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告袁立志，男，汉族，1963年4月15日出生，住安徽省池州市。 原告龚国富，男，汉族，1958年5月21日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告谢荷花，女，汉族，1960年10月8日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告卢翠凤，女，汉族，1967年5月20日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告李秀龙，男，汉族，1952年7月19日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告陈小九，男，汉族，1972年2月25日出生，住安徽省池州市青阳县。 原告王桂梅，女，汉族，1962年8月12日出生，住安徽省池州市青阳县。 八位原告共同委托代理人刘磊，北京万典律师事务所律师。 八位原告共同委托代理人程鹏云，北京万典律师事务所律师 被告青阳县人民政府，住所地安徽省池州市青阳县九华西路**。 法定代表人巩文生，县长。 委托代理人盛守凯，青阳县司法局副局长。 委托代理人戴晋玲，安徽铜池律师事务所律师。 原告朱长照等因不服被告青阳县人民政府（以下简称青阳县政府）于2019年3月27日作出的《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》（青政房征字【2019】2号），于2019年8月1日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月1日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月6日、11月12日公开开庭审理了本案。原告朱长照等及其委托代理人刘磊、程鹏云，被告青阳县政府委托代理人盛守凯、戴晋玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱长照等诉称，原告系安徽省池州市青阳县蓉城镇居民，在该地合法使用国有土地及集体土地并建有房屋，具备国有土地使用权证、集体土地使用证及房屋产权证书。2019年3月27日，青阳县政府作出《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》（青政房征字【2019】2号），决定对原告房屋实施征收，原告认为，被诉征收决定严重违法、错误，侵害原告合法权益，应予以撤销，具体理由如下：一、涉案项目征收范围内包含集体土地且未经依法征收，被告通过征收决定征收集体土地严重违法。涉案征收项目范围内存在集体土地，且未经省级以上人民政府批准征收，未按照法定程序进行征收补偿，故被告无权直接作出房屋征收决定。二、被诉行政行为严重超越被告的法定职权，被诉行政行为及安置方案全部依据国有土地上房屋征收规定作出，没有法律依据。被诉行政行为所附的补偿安置方案明确载明，征收补偿依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》及《池州市人民政府关于公布石台县、青阳县征收土地上青苗和房屋等房屋附着物标准的通知》（池政秘【2015】235号）的规定。但是，前已述及，涉案征收范围内包含集体土地及地上房屋，故被诉行政行为及安置方案全部依据国有土地上房屋征收规定作出，没有法律依据，违反依法行政的基本原则。三、被诉行政行为对被征收房屋的面积的认定时点以2004年、2008年航拍图为准，这一规定缺乏法律和事实依据。四、被告作出的征收决定不符合池州市和青阳县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划：涉案房屋征收也未纳入池州市和青阳县国民经济和社会发展年度计划。五、本次房屋征收所确定补偿方案不合理，没有依法征求公众意见，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。六、本次房屋征收决定作出前未经县政府常务会议讨论决定，未依法进行社会稳定风险评估，不符合规定程序，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。七、被告在作出《房屋征收决定》前，没有依法对房屋征收范内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，未依法对未经登记的建筑进行调查、认定和处理，严重违法。八、本次房屋征收决定作出前，征收补偿费用并未足额到位、专户存储、专款专用。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”综上，原告认为，被告作出的房屋征收决定违反法定程序，应予撤销。 被告青阳县政府答辩称，一、答辩人行政征收目的正当，依据充分。本次征收目的是围绕以人为核心的新型城镇化，对基础设施落后、危旧房相对集中的县城“东门酒厂”及周边地块上土地和房屋进行征收改造建设，进一步优化城市空间结构，提升城市整体品质，改善群众居住条件。征收补偿依据为：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《池州市人民政府关于公布石台县、青阳县被征收土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》（池政秘〔2015〕235号）等有关法律、法规和政策规定。二、答辩人作出《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字（2019）2号）程序合法。为改善城市面貌，提升城区综合承载能力，改善居民生活居住条件，答辩人将城区东门酒厂及周边地块等棚户区改造工程依法列入《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，并经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准，2018年9月11日，青阳县住房和城乡建设局向青阳县发展和改革委员会提交《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目建议书审批的报告》（青建字【2018】139号），青阳县发展和改革委员会于同日作出《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目建议书的批复》（青发改投资【2018】175号），子以核准。2018年9月12日，青阳县住房和城乡建设局向青阳县发展和改革委员会提交《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造专项债项目可行性研究报告审批的报告》（青建字【2018】140号），青阳县发展和改革委员会于同日作出《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目可行性研究报告的批复》（青发改投资【2018】176号），核准了该报告，并新建2018-2019年青阳县棚改专项债项目。项目立项后，受青阳县政府委托青阳县蓉城镇人民政府对拟征收范围内房屋的权属、用途、结构、面积、附属物等进行入户调查登记，并填写登记表，在房屋征收范围内公布调查结果。对于未登记房屋，由当事人提供户籍、房屋来源证明等资料，提交青阳县房屋征收调查认定及处理工作组进行认定。2019年1月2日，答辩人发布《青阳县城区东门酒厂及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，公开征求意见，期限为2019年1月2日至2月1日。2019年1月2日，青阳县征收办进行了社会稳定风险评估，形成《重大事项社会稳定风险评估报告》并报市、县维稳办备案，同时，设立了房屋征收补偿资金专用账户，将存储征收补偿资金足额存入专用账户。2月25日，青阳县政府常务会议审议通过青阳县土地和房屋征收管理办公室提交的征收补偿安置方案（草案）。3月20日，青阳县自然资源和规划局认定该棚户区改造项目符合《青阳县城市总体规划2010-2030年》、《青阳县城蓉东片区北单元控制性详细规划》和《青阳县土地利用总体规划（2006-2020年）》。3月26日，青阳县城乡规划委员会审查通过《东门酒厂、三角洲、塔桥新村地块征地拆迁红线图》。3月27日，答辩人作出《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字【2019】2号），同时附有项目规划红线图和补偿安置方案，并在县政府网站、被征收范围进行公告。征收决定的作出履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策的必经程序。公告决定发布后，青阳县房屋征收调查认定及处理工作组对征收范围内房屋的权属、用途、结构、面积等进一步调查核实认定，并在房屋征收范围内公布调查结果。三、《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字（2019）2号）及附件《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》内容合法，安置补偿标准公平合理。答辩人所作出的《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字（2019）2号）及附件《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的内容均按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》等法律、法规、政策的规定形成，符合我国现行法律规定。在广泛征求意见、深入调研论证、认真开展合法性审查、反复修改完善的基础上，制定了兼具科学性、规范性和可操作性的征收补偿方案，安置补偿标准公平合理。四、被答辩人诉称内容与事实不符，（一）、被答辩人诉称涉案项目征收范围内包含集体土地且未经依法征收，与事实不符。该项目征收范围内的集体土地已经依法履行了全部征收手续，并由安徽省人民政府审批。（二）被答辩人诉称被诉行政行为对被征收房屋的面积认定时点以2004年、2008年航拍图为准，与事实不符。按照方案规定，对有产权证、国有土地使用权证、建设工程规划许可证的按登记用途和实测面积计算。对于未登记房屋，由当事人提供户籍、房屋来源证明等资料，提交青阳县房屋征收调查认定及处理工作组，根据《青阳县城市建设征收范围内未登记建筑认定暂行规定》进行认定与处理。对于无法认定建设年代的未经登记建筑，可参照航拍图、卫星图片等资料予以认定。（三）被答辩人诉称答辩人在作出本次房屋征收决定前，补偿款并未足额到位、专户存储、专款专用，与事实不符。实际上答辩人在作出本次房屋征收决定前，严格执行了专户存储、补偿款足额到位、专款专用的规定。（四）被答辩人诉称的其他内容均与事实不符，答辩人已在前述答辩内容中充分说明，不再赘述。综上所述，答辩人所作出的《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字（2019）2号）及附件《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，符合法律规定，并给予被征收人公平合理的补偿，并未侵害被征收人的合法权益。被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 原告提供证据如下：证据一、青阳县政府关于国有土地上房屋征收决定的公告，被告实施了具体行政行为，证明被告主体适格；证据二、朱长照国有土地使用证、房屋所有权证，证明被诉征收决定侵犯了原告合法权益，原告主体适格；证据三、袁立志国有土地使用证、房屋所有权证，证明被诉征收决定侵犯了原告合法权益，原告主体适格；证据四、谢芜湖国有土地使用证、房屋所有权证，证明被诉征收决定侵犯了原告合法权益，原告主体适格；证据五、龚国富国有土地使用证、房屋所有权证，证明被诉征收决定侵犯了原告合法权益，原告主体适格；证据六、谢荷花国有土地使用证、房屋所有权证，证明被诉征收决定侵犯了原告合法权益，原告主体适格；证据七、卢翠凤房屋所有权证、建设规划许可证，证明被诉征收决定侵犯了原告合法权益，原告主体适格；证据八、李秀龙集体土地使用证、房屋所有权证，证明被诉征收决定侵犯了原告合法权益，原告主体适格；证据九、何克祥土地使用证、房屋所有权证，证明被诉征收决定侵犯了原告合法权益，原告主体适格；证据十、陈小九土地使用权证、房屋所有权证，证明被诉征收决定侵犯了原告合法权益，原告主体适格；证据十一、章春芳宅基地申报表、规划建筑许可证、村镇建设准建证、结婚证，证明被诉征收决定侵犯了原告合法权益，原告主体适格；证据十二、营业执照，证明原告房屋用于经营，属于营业用房，被告应按原告房屋的实际用途对其进行补偿安置，但是补偿方案并没有保障公平合理的补偿。当庭补充提交证据十三，房屋情况一览表，证明原告章春芳户是集体土地不是国有土地。 被告质证意见如下：对证据一无异议；对证据二至十一无异议，对证据十二真实性无异议，对证明目的有异议，我们会实事求是，进行公平合理的评估补偿，不能把一层的农民房推定为是一层的商业用房；对证据十三、经核实，对真实性无异议。 被告提供如下证据：证据一、《青阳县人民政府办公室关于印发青阳县2019年政府性投资计划的通知》（青政办〔2019〕15号）及附件《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，并经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准；证据二、青阳县自然资源和规划局关于棚户区改造项目符合《青阳县城市总体规划2010-2030年》、《青阳县城蓉东片区北单元控制性详细规划》和《青阳县土地利用总体规划（2006-2020年）》的说明。证明诉争行政行为所涉国有土地上房屋征收符合青阳县2019年国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划；证据三、青阳县财政局的情况说明，证明被告在作出本次房屋征收决定前，严格执行了补偿款足额到位、专户存储、专款专用的规定；证据四、《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目项目建议书审批的报告》（青建字【2018】139号）、《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目建议书的批复》（青发改投资【2018】175号）、《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目可行性研究报告审批的报告》（青建字【2018】140号）、《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目可行性研究报告的批复》（青发改投资【2018】176号），证明青阳县2018-2019年棚户区改造项目已经合法程序立项；证据五、关于《青阳县城区改造工程棚改项目土地和房屋征收工作社会稳定风险评估报告》（草案）征求相关单位意见的函、重大事项社会稳定风险评估报告，证明青阳县城区改造工程棚改项目土地和房屋征收工作已依法进行了风险评估；证据六、青阳县政府信息公开网打印件、现场张贴照片，证明已经依据法律规定将《青阳县城区东门酒厂及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》公示并征求意见；证据七、关于青阳县城改（棚户区改造）项目入户摸底情况分析的报告、蓉城镇征收各地块居民关于县城改征收补偿安置方案意见情况汇总表的报告、关于青阳县城区改造（棚改）项目土地和房屋征收补偿安置实施方案的起草说明、县政府关于县城改（棚改）征收补偿安置方案讨论会图片、关于“县城三角洲、东门酒厂、塔桥新村及周边地块等三个城改（棚改）工程项目房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）”征求意见情况的通告，青阳县人民政府常务会议纪要，青阳县城乡规划委员会第41次会议纪要，证明青阳县城乡规划委员会审查通过《东门酒厂、三角洲、塔桥新村地块征地拆迁红线图》，《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》形成程序合法；证据八、现场张贴决定公告照片。证明已经依据法律规定将《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字【2019】2号）及附件规划红线图、《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》予以公示；证据九、入户调查房屋登记资料，证明对被征收房屋土地性质调查登记情况，证明除章春芳以外，另外七户房屋所占用的土地使用权的性质均为国有土地使用权性质；证据十、房屋认定结果公示，证明被告已经对被征收房屋调查情况进行认定并公布。 第二次开庭时，被告补充证据十一，青阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划、青阳县城市总体规划、青阳县土地利用总体规划、青阳县城市棚户区改造布局规划，证明此次征收行为符合“四规划”。 原告质证意见如下：对证据一至十的真实性无异议，对合法性有异议，认为不能达到被告的证明目的。对证据十一，因被告逾期举证，不予质证。 结合原、被告的举证质证，本院对上述证据认证如下： 对原告的证据一至十三，被告对真实性均无异议，本院予以认定。对被告的证据一、二、三、四、五、七、八，均系政府文件，本院予以采信；对被告的证据六、九、十，系被告为实现征收目的而履行法定程序的事实，本院予以认定；对被告的补充证据十一，系对证据一、二的补充完善，本院予以认定。 经审理查明，原告朱长照等**是安徽省池州市青阳县蓉城镇居民，居住在木镇北面，在该地合法使用国有土地及集体土地并建有房屋，具备国有土地使用权证、集体土地使用证及房屋产权证书。青阳县人民政府为进一步优化城市空间结构，改善群众居住条件，拟对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋实施征收，遂向各部门征求意见。青阳县人民政府将城区东门酒厂及周边地块等棚户区改造工程依法列入《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，并经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准，2018年9月11日，青阳县住房和城乡建设局向青阳县发展和改革委员会提交《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目建议书审批的报告》（青建字【2018】139号），青阳县发展和改革委员会于同日作出《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目建议书的批复》（青发改投资【2018】175号），予以核准。2018年9月12日，青阳县住房和城乡建设局向青阳县发展和改革委员会提交《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造专项债项目可行性研究报告审批的报告》（青建字【2018】140号），青阳县发展和改革委员会于同日作出《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目可行性研究报告的批复》（青发改投资【2018】176号），核准了该报告，并新建2018-2019年青阳县棚改专项债项目。项目立项后，受青阳县政府委托青阳县蓉城镇人民政府对拟征收范围内房屋的权属、用途、结构、面积、附属物等进行入户调查登记，并填写登记表，在房屋征收范围内公布调查结果。2019年1月2日，答辩人发布《青阳县城区东门酒厂及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，公开征求意见，期限为2019年1月2日至2月1日。2019年1月2日，青阳县征收办进行了社会稳定风险评估，形成《重大事项社会稳定风险评估报告》并报市、县维稳办备案，同时，设立了房屋征收补偿资金专用账户，将存储征收补偿资金足额存入专用账户。2月25日，青阳县政府常务会议审议通过青阳县土地和房屋征收管理办公室提交的征收补偿安置方案（草案）。3月20日，青阳县自然资源和规划局认定该棚户区改造项目符合《青阳县城市总体规划2010-2030年》、《青阳县城蓉东片区北单元控制性详细规划》和《青阳县土地利用总体规划（2006-2020年）》。3月26日，青阳县城乡规划委员会审查通过《东门酒厂、三角洲、塔桥新村地块征地拆迁红线图》。3月27日，被告作出《青阳县人民政府国有土地上房屋征收决定》（青政房征字【2019】2号，以下简称《征收决定》），同时附有项目规划红线图和补偿安置方案，并在县政府网站、被征收范围进行公告。决定对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目规划红线范围内国有土地上的房屋等附属物实施征收，并将该《征收决定》通知到各原告。原告朱长照等8户对此《征收决定》不服，认为其违法应予撤销，遂诉至本院。 另查明，青阳县政府纳入2019年度计划的城改（棚改）工程项目，共涉及三个地块，青阳县政府分别作出三个补偿方案及规划征迁红线图。本案除涉及《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》（青政房征字【2019】2号）外，还与《青阳县“塔桥新城”及周边地块城改（棚改）工程项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》有关，龚国富户的房屋在“东门酒厂”及周边地块的征收红线范围内，土地性质系国有土地；朱长照、袁立志、谢荷花、卢翠凤、李秀龙、陈小九等六户的房屋的土地性质为国有土地，但因与塔桥新村集体土地连成片而被划入“塔桥新村”及周边地块的征收红线范围内；王桂梅户的房屋土地性质为集体土地，也划入了“塔桥新村”及周边地块的征收红线范围内。青阳县政府作出情况说明，明确被划入“塔桥新村”及周边地块集体土地征收决定红线范围内的国有土地上房屋征收仍适用《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》（青政房征字【2019】2号），实际操作中，均按照《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》进行补偿安置。 本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条的规定，青阳县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的行政职权，故本案征收主体合法。本案征收房屋所涉及的项目系根据城市规划建设要求，改善城区环境和提升居住品质，为此而进行的房屋征收符合公共利益的需要。根据当事人的诉辩情况，归纳本案的争议焦点有二：一是；二是被诉行为的作出是否符合法定程序。 一、关于青阳县政府作出的被诉行政征收决定事实依据及法律依据是否充分，所涉建设活动是否符合相关规划和计划的问题。根据《条例》第九条第一款规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。青阳县政府在作出被诉行政行为之前，已经制定了《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，并就涉案建设活动是否符合相关规划征求了有关行政机关的意见，青阳县发展和改革委员会、青阳县国土资源局、青阳县住房和城乡建设委员会分别出具意见称涉案建设项目符合青阳县年度国民经济和社会发展规划、青阳县土地利用总体规划、青阳县城市总体规划和青阳县城市棚户区改造布局规划（专项规划）。上述行政机关分别系主管相应规划工作的职能部门，其审查意见能够证明涉案建设项目符合相关规划要求。第二次开庭时，青阳县政府补强了国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的文本，以证明上述职能部门出具的意见与规划文本相吻合。综合以上事实，青阳县政府提供的证据能够证明涉案建设项目符合四规划一计划，朱长照等八户认为涉案建设项目不符合相关规划、计划的理由不能成立，本院不予采信。 二、关于青阳县政府作出被诉行政征收行为是否符合法定程序问题。其一，青阳县政府进行社会稳定风险评估的程序是否合法。根据《条例》第十二条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，青阳县政府在作出被诉行政行为之前，该县土地和房屋征收管理办公室作出《县城区改造工程棚改项目土地和房屋征收工作社会稳定风险评估报告表》并征求相关单位意见，符合上述规定。其二，房屋征收部门是否依法对征收范围内的房屋进行了调查登记。根据《条例》第十五条的规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，青阳县政府向本院提交的《房屋认定结果公示》，证明征收部门对征收红线范围内的房屋进行了调查，并对调查结果予以公示。其三、青阳县政府是否依法组织对征收补偿方案征求公众意见并公布征求意见和修改情况。根据《条例》第十条、第十一条第一款的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，青阳县政府对拟定的《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）进行公告，征求公众意见期限为2019年1月2日至2019年2月1日。青阳县人民政府提交的公示凭证、公示照片能够证明该青阳县人民政府将上述征收补偿方案征求意见稿在被征收区域张贴，征求公众意见。2019年3月7日，青阳县人民政府作出《关于“县城三角洲、东门酒厂、塔桥新村及周边地块等三个城改（棚改）工程项目房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）”征求意见情况的通告》，将对被征收人提出的咨询予以答复。因此，青阳县人民政府已公布征收补偿方案征求公众意见，且自公布征收补偿方案征求意见稿至组织对征收补偿方案进行讨论修改及公布，公示的期限符合《条例》规定。其四，因此次征收涉及被征收人数较多，青阳县政府是否召开了政府常务会议讨论决定。《条例》第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。根据青阳县政府提交的《青阳县人民政府常务会议纪要》（【2019】8号），可以证明2019年3月11日，青阳县政府召开常务会议，会议听取并原则通过了《青阳县“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（送审稿）。原告认为没有召开政府常务会议的理由不能成立。其五，作出房屋征收决定前征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用。根据《条例》第十二条二款的规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，青阳县财政局出具情况说明，证明青阳县政府已设立补偿专户，开户行为徽商银行池州青阳支行，账号为23×××82，征收补偿费用已足额到位。上述证据能够证明征收补偿费用已专户存储。原告认为征收补偿费用没有专户存储，专款专用的理由不能成立。 最后，本院需要指出的是，本案中青阳县人民政府的城改（棚改）工作落实不够细致，朱长照等户收到了《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》（青政房征字【2019】2号），但其待征收房屋却不在该征收决定的征收红线范围内，而是在另一个征收地块的红线范围内，实为工作瑕疵。后青阳县人民政府出具《情况说明》，明确按国有土地、集体土地分别适用不同的征收决定及房屋征收补偿安置方案，在实体上并没有对原告的合法权益造成损害。政府实施房屋征收是关系民生的大事，也是改善城市环境、提升居住品质的好事，要把好事办好，关键在于落实，当地政府应做细做实每一项工作。 综上，被告青阳县人民政府作出的《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》（青政房征字【2019】2号）符合相关规划和计划，主要依据充分，亦符合各项法定程序。原告请求撤销《关于对县城区“东门酒厂”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收的决定》无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱长照、袁立志、龚国富、谢荷花、卢翠凤、李秀龙、陈小九、王桂梅的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告朱长照、袁立志、龚国富、谢荷花、卢翠凤、李秀龙、陈小九、王桂梅负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 钱跟东 二〇一九年十一月二十一日 法官助理陈利华 书记员田玉 附本案适用的法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。