辽宁省沈阳市苏家屯区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0111民初5681号原告：沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村民委员会。负责人：王殿辉。委托诉讼代理人：关博华，律师。被告：索成林，男。委托诉讼代理人：郭军（索成林之配偶），女。原告沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村民委员会（以下简称河北村民委员会）与被告索成林农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月9日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告河北村民委员会的委托诉讼代理人关博华，被告索成林的委托诉讼代理人郭军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河北村民委员会向本院提出变更后的诉讼请求：1.请求法院判令被告向原告支付沙河街道后桑村（合并为河北村）东沟土地自1997年至2017年期间占用土地8.28亩的不当得利承包费损失合计14,862.6元；2.请求法院判令被告向原告交付其占用的东沟林苗地。事实和理由：1997年9月15日，被告与原告签订一份“回填砂坑复耕土地及东沟承包协议”，按照协议内容，被告负有砂坑推平复耕义务且自担车工费，做为补偿村委会免收四年承包费，时间从1997年起至2001年止，被告同时负责看管砂土等义务，承包期间，被告未按照协议规定履行各项义务包括从2002年至2016年期间一直未向村委会交纳土地承包费，请求法院判令被告缴纳全部承包费。索成林辩称，不同意交纳费用。该地块是村委会无偿给我使用的，面积为9.8亩，该土地用途为苗木基地，所培育苗木用于荒地的植树造林以及村民使用，我现在并未占有土地，无需退还。本院认定事实如下：1997年9月15日，原苏家屯区沙河铺镇后桑栏子村民委员会即现河北村民委员会与村民索成林签订《回填砂坑复耕土地及东沟承包协议》，其上记载“我村东沟边原有砂坑一处，不能耕种，现经村委会研究与村民索成林协商达成协议，索成林同意将现有砂坑推平复耕，其协议如下：一、后桑村为甲方，索成林为乙方；二、1.乙方出车推土，直至能够耕种；2.乙方无偿耕种四年（1998年起至2001年止）；3.甲方不收乙方土地承包费，但甲方也不付乙方车工费；4.索成林不负责交购征任务；5.东沟同砂坑一起承包乙方，从吴家与我村交界与老大窑处（属后桑村民范围）；6.乙方推土复耕一定要按村研究的规划要求办理；7.在承包期乙方负责看管砂坑的土与砂子，不准任何人动用，如果有拉土与砂子每车罚乙方人民币500元，合同从即日起生效；8.合同期满在同等条件承包情况下乙方优先”。经查，合同签订时上述土地为可耕种土地，索成林用于繁育苗木。索成林自1998年使用原东沟边砂坑土地至2017年间未交纳过承包费。经查，该村1998年至2002年承包费的标准为每年每亩55元；2003年至2007年承包费的标准为每年每亩88元；2008年至2012年承包费的标准为每年每亩96元；2013年至2017年承包费的标准为每年每亩120元。2018年3月24日，索成林因涉嫌犯非法采矿罪、滥发林木罪被刑事拘留，4月28日被逮捕。沈阳市苏家屯区人民检察院于2018年11月30日向沈阳市苏家屯区人民法院提起公诉并指控被告人索成林犯非法采矿罪、滥伐林木罪。沈阳市苏家屯区人民法院经审理查明，2010年6月至2017年11月间，被告人索成林和索敬辉父子纠集朱晓红、张昌盛、索英伟、索英杰及刘文斌等人形成较稳定的恶势力团伙，在未取得采矿许可证的情况下，利用挖掘机、铲车、翻斗车等工具长期持续在沈阳市苏家屯区被告人索成林开荒地盗采砂子，后出售给沈阳市苏家屯区五洲城建筑工地谋取巨额经济利益，扰乱经济秩序，造成较为恶劣的社会影响。2019年5月9日沈阳市苏家屯区人民法院作出（2018）辽0111刑初765号刑事判决，判决索成林犯非法采矿罪，判处有期徒刑五年，罚金人民币五十万元；犯滥伐林木罪，判处有期徒刑五年，罚金人民币十万元；总和刑期有期徒刑十年，罚金人民币六十万元；决定执行有期徒刑九年，罚金人民币六十万元。判决后，索成林不服原判，提出上诉。沈阳市中级人民法院于2019年6月13日做出（2019）辽01刑终377号刑事裁定，裁定驳回上诉，维持原判。经河北村民委员会申请，本院同原被告双方共同到索成林占有使用的原东沟边砂坑土地处进行土地面积勘验。经勘验，原东沟边砂坑土地面积为5522.77m2。河北村民委员会主张返还的“东沟林苗地”即为上述土地。本院认为，索成林与原苏家屯区沙河铺镇后桑栏子村民委员会即现河北村民委员会签订《回填砂坑复耕土地及东沟承包协议》时并未担任村主任等职务，双方为平等的民事法律主体，该协议的内容为双方真实意思表示，内容并未违反法律、行政法规的强制性规定，亦不具有其他合同无效的事由，故该份协议已成立并生效，对双方具有法律拘束力。本院认为，本案双方争议焦点实则为协议约定的索成林无偿耕种的期限、协议合同届满的期限，以及索成林应退还的土地面积。本案双方在协议第二条第二款中已明确约定，索成林无偿耕种的期限为四年，第二条第六款、第七款对索成林承包期内的义务进行了约定，第二条第八款则明确表示合同期满后索成林仅享有优先承包权。从上述条文的体系看，索成林无偿耕种的期限仅为四年即自1998年起至2001年止，并且，索成林是以其他方式承包的原东沟边砂坑土地，其并非以家庭承包方式承包，因此不能认定索成林的承包期为三十年。《中华人民共和国农村土地承包法》第一章总则中第七条规定，农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。第三章其他方式的承包中第四十八条规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十九条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。索成林自2001年后，若在未与河北村民委员会及其他村民公平协商与明确约定的基础上仍得以无期限无偿使用村内集体土地，将导致村集体的利益及其他村民的利益遭受明显损害，有违公开、公平、公正的原则。综上所述，本院结合协议约定的条文体系，认定索成林无偿耕种的期限自1998年起至2001年止，《回填砂坑复耕土地及东沟承包协议》合同履行期为四年，该份协议因履行期届满已告终止。《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。因索成林自2002年至2017年仍无偿占有使用原东沟边砂坑土地且已不具有合法依据，构成不当得利，其应当向河北村民委员会支付2002年至2017年土地承包费。因原东沟边砂坑土地勘验后的面积确定为5522.77m2（8.28亩），故本院支持的承包费数额为（55×8.28+88×8.28×5+96×8.28×5+120×8.28×5）13,041元。索成林应向河北村民委员会返还原东沟边砂坑土地即东沟林苗地8.28亩。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、第四十八条、第四十九条、《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，判决如下：一、索成林于本判决发生法律效力之日起十日内给付沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村民委员会13,041元。二、索成林于本判决发生法律效力之日起十日内向沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村民委员会返还位于沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村原东沟边砂坑土地即东沟林苗地8.28亩。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费754元，减半收取计377元，由索成林负担129元，由沈阳市苏家屯区沙河街道办事处河北村民委员会负担248元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审判员  褚振丰二〇一九年十一月二十九日法官助理王菲书记员戴佳宁