河北省固安县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀1022民初3837号原告：中铁上海工程局集团第四工程有限公司。统一社会信用代码：91120116300479922W。住所地：天津市滨海新区中新生态城动漫中路**创展大厦**第****。法定代表人：刘水，该公司执行董事。委托代理人：焦永民，系该公司员工。委托代理人：黄春亮，系该公司员工。被告：固安县东湾乡东湾村村民委员会。住所地：固安县东湾乡;'>住所地：固安县东湾乡东湾村tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人：代卫超，该村委会主任。委托代理人：樊丙辉，河北迎日律师事务所律师。原告中铁上海工程局集团第四工程有限公司（以下简称“中铁”）与被告固安县东湾乡东湾村村民委员会（以下简称“东湾村委会”）临时用地合同纠纷一案，本院于2019年8月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人焦永民与被告法定代表人代卫超及其委托代理人樊炳辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中铁向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告退回原告支付的土地租赁费、一次性附着物补偿费用共计1638090元及利息（利息以1638090元为基数，自2018年2月10日起至实际退还时止按照银行贷款利率计算）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年3月，原告为承建廊坊-涿州需要，与被告签订了《临时用地协议》，租用该村位于廊涿高速公路南侧与省道东湾连接线东侧夹角之间面积为199.73亩的土地，并按协议书约定于2017年3月8日一次性支付临时用地租赁费、一次性附着物补偿费用共计163.809万元，但被告未按照合同约定迁移用地范围内的25座坟，并长期占用使用该土地，原告多次派人与被告沟通接洽，被告均以一次性附着物补偿费用上存在争议为由未交付土地。2018年2月8日，原告向被告发送“关于要求解除临时用地协议的函”，要求解除临时用地协议，并归还原告已支付的全部费用，后又派人与被告沟通，均未得到正式答复。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求判如所请。原告委托代理人称，协议签订之前具体事情我不知道，我没有参与，但是签订协议是双方认可的事情。协议签订之后我公司员工，跟对方村委会一直沟通，但是村委会一直没有按时交地，之后电话也不接了，多次沟通没有任何结果，我们2018年2月8日给被告发送了解除函，是顺丰快递发出的，单号是240936377414。我们是2017年3月份签订的合同，但是被告一直没有将地面物大棚、坟等进行清除。土地一直没有交付使用，过程中我们去看了很多次，地上物一直没有清除。廊涿城际铁路规划是在附近，现在具体改线去哪我不知道。发完函以后我们派人跟对方沟通，被告以村委会换届选举为由继续拖着这个事情。之后我方无奈于2018年9月份找律师事务所咨询，并向对方发送律师函对方没有签收并退回，再之后，双方沟通无果的前提下我公司迫于无奈于2019年1月17日诉至石家庄铁路运输法院，但是石家庄铁路运输法院以无管辖权为由不予受理，之后又诉至贵院。我方认为现在合同已经解除，要求被告退还土地租赁费、地上物补偿费及利息。我们所租用的这块土地被告一直在使用，地上物没有拆移，地上的坟、大棚等附着物均未拆除，不存在交地的条件。被告多次称我公司没有中标廊涿铁路导致土地使用权益降低，未提交任何资料。我公司是否投标、是否中标我不清楚与本案没有关系。东湾村委会辩称，一、不同意原告所有的诉讼请求；二、被告按照双方所签订合同进行了实际履行，不存在任何违约行为；三、原告违反合同，故原告的诉讼请求不应该得到支持，请求人民法院依法驳回原告的起诉；四、本案被告，至今没有收到原告的任何要求解除临时用地协议的函，为了体现土地的价值和积极响应国家号召，只是现在临时代为本案原告进行管理双方约定的土地至今，故我方要求人民法院查清事实，作出依法判决。土地我们已经交付了。本案原告承租该土地是为了承揽廊坊至涿州而用，而该城际铁路本案原告没有中标，故对该土地的利用价值减弱，合同签订后，本案原告确实支付了土地租赁费和地上物附着物补偿款，我方根据所占地的家庭情况和地上附着物情况对该款项进行了分配，将土地交付给本案原告进行使用，由于使用价值的减弱，故本案原告撤离现场，我方没有收到本案原告要求解除临时占地协议的任何手续，刚才在答辩中也进行了说明，同时我们有证人出庭同样能证实已经将本案承租的土地交付给了本案原告。原告方因清理土地被当地政府土地部门停工了。我方已经把地上物清完了，坟的问题没有达成共识，原告方给付的占地款已经发放了三分之二，占地是部分集体土地，还有部分是村民承包地，原告方也进场了，后来因为廊涿城际铁路改线了原告没有中标所以他们撤离了。原告违约在先，按照土地复垦条例实施办法第十八条，所原告没有去履行自己的义务，双方约定履行的合同已经到期。经审理查明，2017年3月，原告为承建廊涿城际铁路需要，与被告签订了《临时用地合同》。主要内容为：出租房（以下简称甲方）固安县东湾乡东湾村村民委员会；承租方（以下简称乙方）中铁上海工程局集团第四工程有限公司。廊坊-涿州即将开工，根据河北省发改委2016年9月26日《廊涿-固保城际限期工程开工事宜第11号专题会议纪要》精神，乙方须在工程前期租用约200亩的土地。为此，经甲、乙双方友好协商，原则同意乙方临时使用甲方位于廊涿高速公路南侧地块。同时，就临时用地补偿费用及相关事宜双方达成如下协议：一、用地位置：廊涿高速公路南侧与省道东湾连接线东侧夹角之间，用地范围东西长约400米，南北长约340米。二、用地面积：乙方临时使用甲方土地实测面积共199.73亩。三、用地期限：自协议签订之日起暂定为两年，后期续租乙方提前一个月向甲方书面通知，续期不到半年按半年计算，超过半年按一年计算。四、用地费用：根据双方现场测量、统计确定的最终的临时用地补偿费及一次性附着物补偿。1.实测面积共199.73,亩，临时用地租赁费用为3000元/亩/年。2.地上附着物补偿参照廊坊市及固安县国土部门临时用地补偿相关标准综合补偿。五、付款方式：自双方协议签订之后，根据甲、乙方商定的租赁及一次性补偿费用付款。1.现场测量确定的总用地数199.73亩×3000元/亩/年×2年=1198380元（大写人民币：壹佰壹拾玖万捌仟叁佰捌拾元整）；2.临时用地一次性附着物补偿及费用合计人民币：439710元（大写人民币：肆拾叁万玖仟柒佰壹拾元整）（详见附表）以上二项合计应支付甲方人民币1638090元（大写：壹佰陆拾叁万捌仟零玖拾元整）汇入甲方指定账户（全称：固安县东湾乡东湾村村民委员会；开户行：固安县东村信用合作联社东湾信用社；账号：33×××72），并向乙方提供有效报销凭证。六、双方权利与责任1.根据甲乙双方用地协议，甲方须在___年___月___日前先交出地___亩，便于乙方进场作业。由于用地范围内有坟25座，顾及当地的民风、民俗，考虑到承包户迁坟需要一定时间，原则上在补偿款到位后两个月内完成迁移，并将剩余租赁地全部交予乙方使用。2.甲方交地乙方后及乙方使用期间，甲方应对承包户加强管理，如果承包户对乙方生产、生活进行干扰阻挠、无理取闹或索要协议外任何补偿，造成乙方损失、甲方承担一切责任及赔偿。3.乙方租用期间，如遇国家、地方政府建设统一征用，本协议自动终止，甲乙双方不得违约。地上既有物归权属方所有，双方若有经济损失，各自承担。4.乙方退还全部临时用地之前，由乙方按照中华人民共和国土地法中规定的土地复垦、复耕之标准及要求，承担复垦、复耕任务，并迅速组织场地彻底清理、清除，土地复垦、复耕尽快在租用到期前3个月内完成。然后经当地县土地、农业主管部门验收，并满足复垦、复耕条件后，交由甲方权益户签字认可恢复耕种。5.根据国土资源部2013年3月1日实行的《土地复耕条例实施办法》第十六条要求，乙方应在项目所在地县级国土资源主管部门约定的银行建立土地复垦费用专门账户，并按照省级土地主管部门批复的《土地复垦方案》中的复垦预算在专用账户中预存足额土地复垦费用______元（待省级土地主管部门下文后手工填写复垦金额）复垦费用须要在土地承包期内全额预存到专用账户内。预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则。若国土部门不收取或委托其他部门收取预存土地复垦费用，则由甲、乙及政府部门协商，建立共管账户，并按照省级以上国土资源主管部门制定的复垦建设标准预存费用。涉案临时用地大部分为农户承包地，小部分为被告集体土地。为支持国家建设，东湾村委会及时组织召开村民代表会议，做好农户工作，合同签定后，东湾村委会积极落实合同义务，督促涉及承包地的农户腾出土地，不再耕种，将村委会办公用房提供给原告使用，将腾出的土地交由原告管理使用，原告方代表入场办公。2017年9月原告突然撤出场地，造成土地闲置，至合同期满，各农户又自行耕种。2017年3月8日原告按合同约定将1638090元（包括临时用地租赁费1198380元；附着物补偿费439710元）通过建设银行转帐至被告指定帐户。被告随即向涉地各农户发放了临时用地租赁费，向大部分涉地农户发放了附着物补偿费。现原告诉至本院，要求被告退回原告支付的土地租赁费、一次性附着物补偿费用共计1638090元及利息。上述事实，有原、被告的陈述，原告提供的2017年3月《临时用地合同》、建设银行转帐回单，被告提供的土地租赁费和地上物补偿费发放表、证人张某和任某证言等在案佐证，足以认定。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。双方签定的《临时用地合同》是真实意思表示，合法有效，本院予以确认。本案争议焦点在于被告是否有违约行为，应否返还临时用地租赁费、附着物补偿费，对此原告应承担举证证明责任。通过双方陈述及被告提供的土地租赁费和地上物补偿费发放表、证人张某和任某证言，能够证实合同履行过程中，被告积极组织腾出土地并交由原告管理使用，履行了主要义务，且农户收到补偿租赁费而腾出土地也符合常理，对此本院予以确认。被告称是因为廊涿城际铁路改线了原告没有中标所以他们才撤离了，原告代理人庭审中称“我公司是否投标、是否中标我不清楚”，原告如约给付了临时用地租赁费、附着物补偿费而在短时间内退场，不符合常理，原告未能提供足够证据证实其退场是因被告违约造成的，其中途不明原因退场，造成土地闲置，现合同期限已届满而要求被告返还临时用地租赁费、附着物补偿费，于法无据，对其诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告中铁上海工程局集团第四工程有限公司的诉讼请求。案件受理费19,542.8元，减半收取计9,771.4元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审判员  岳军勇二〇一九年十一月八日书记员  王誉锦