山东省青岛市黄岛区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0211行初178号原告薛淑东，男，1956年4月17日出生，汉族，住青岛市黄岛区。原告薛瑞芸，女，1962年10月27日出生，汉族，住青岛市黄岛区。两原告共同委托代理人张红雷，山东齐鲁（青岛）律师事务所律师。两原告共同委托代理人金鑫，山东齐鲁（青岛）律师事务所律师。被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处，住所地青岛市黄岛区长江中路**。法定代表人韩廷义，主任。委托代理人周文娟，山东言洽诚律师事务所律师。被告青岛市黄岛区综合行政执法局，住所地青岛市黄岛区双珠路**。法定代表人肖政，局长。委托代理人李洪刚，工作人员。委托代理人公海涛，山东诚功（黄岛）律师事务所律师。原告薛淑东、薛瑞芸因要求确认被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处（以下简称“薛家岛办事处”）、青岛市黄岛区综合行政执法局（以下简称“黄岛区综合执法局”）行政强制拆除违法，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案。原告薛淑东及与薛瑞芸共同委托的代理人张红雷、金鑫，被告薛家岛办事处的负责人朱亚军及委托代理人周文娟，被告黄岛区综合执法局的负责人丁全喜及委托代理人李洪刚、公海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈述，2018年11月30日，两被告对两原告位于青岛市黄岛区西环岛路12号东侧的帐篷、水泥地面予以强制拆除。原告薛淑东、薛瑞芸共同诉称，2018年11月30日，两被告组织了100余人对两原告位于青岛市黄岛区鱼鸣嘴村12号室外的帐篷、水泥地面等进行了强拆。参与强拆的部分人员身着黄岛区综合执法局的制服。两原告依法向黄岛区综合执法局申请公开政府信息，黄岛区综合执法局称由薛家岛办事处负责执法中队的日常管理工作。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：1.确认被告薛家岛街道办事处、黄岛区综合执法局于2018年11月30日对两原告位于青岛市黄岛区鱼鸣嘴村12号室外的帐篷、水泥地面等进行的强制拆除行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。原告薛淑东、薛瑞芸向本院提交以下证据：1.视频监控录像，证明2018.11.30日两原告位于鱼鸣嘴村的帐篷、水泥地面被拆除的现场情况；2.政府信息公开答复意见；3.政府信息公开答复书，上述证据共同证明2010.11.30日两被告组织100余人对两原告位于鱼鸣嘴村的帐篷、水泥地面进行强拆。以上证据本院保留复印件存卷。被告薛家岛办事处辩称：1.涉案行政强制执行行为是黄岛区综合执法局依法实施。2.被告不是直接实施本案行政行为的行政机关，也不是共同作出该行政行为的行政机关。综上，被告不是本案的适格被告，依法应驳回原告对被告的诉讼请求。被告薛家岛办事处向本院提交了以下证据：1.立案审批表；2.现场勘验笔录及现场照片；3.见证笔录；4.责令（限期）改正通知书、责令接受询问（调查）通知书及送达照片；5.案件调查终结报告；6.行政决定书；7.行政强制执行事先催告审批表；8.强制执行事先催告书；9.行政强制执行执行决定审批表；10.强制执行决定书；11.强制拆除公告书；12.结案审批表，以上证据共同证明涉案的行政强制执行行为是由黄岛区综合执法局依法作出。以上证据本院保留复印件存卷。被告黄岛区综合执法局辩称：1.被告并非实施强制拆除的主体，依法不承担强制拆除的执法职责。2.涉案被拆除的建筑物系在未取得建设工程规划许可情况下进行的建设，建设行为违反了《城乡规划法》的规定，拆除行为系消除涉案建筑物的违法状态，并无违法之处。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。被告黄岛区综合执法局向本院提交了以下证据：1.责令（限期）改正通知书，证明原告未经批准在鱼鸣嘴村12号东侧搭建构筑物两处，被告于2017年4月14日向原告送达责令改正通知书；2.现场照片，证明原告擅自搭建构筑物的情况；3.责令（限期）改正通知书送达照片，证明被告的送达情况；4.青岛市黄岛区人民政府关于明确违法建筑处置职责分工的通知，证明黄岛区综合执法局不负责实施拆除，不承担强制拆除责任。以上证据本院保留复印件存卷。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3、被告黄岛区综合执法局提交的证据1-4真实，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告薛家岛办事处提交的证据1、7、9、12与本案待证事实无关，本院不予采纳；证据2与4中两张重复的现场照片，待证问题存在矛盾，本院不予采纳；其他证据，与本案待证事实相关，本院予以采纳。经审理查明，两原告系夫妻关系，原告薛淑东系经济技术开发区农渔庄饭店的经营者。2017年4月14日，黄岛区综合执法局作出青黄综合执法责改字[2017]第1126659号《责令（限期）改正通知书》，责令经济技术开发区农渔庄饭店于2017年4月17日前自行拆除位于青岛市经济技术开发区鱼鸣嘴村12号（青岛市黄岛区西环岛路12号）东侧搭建的构筑物2处，并留置送达。2017年8月14日，黄岛区综合执法局作出青黄综合执法决字[2017]第1110451号《行政决定书》，认定原告薛淑东在青岛经济技术开发区西环岛路鱼鸣嘴12号东侧，未取得建设工程规划许可证进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，责令十五日内自行拆除涉案建筑物。2018年2月6日，黄岛区综合执法局作出青黄综合执法催字（2017）第1110451号《强制执行事先催告书》，限原告薛淑东于收到催告书之日起7日内拆除涉案建筑物。2018年2月14日，黄岛区综合执法局作出青黄综法决字（2017）第1110451号《强制执行决定书》，决定自2018年11月30日起强制拆除原告薛淑东的违法建筑物。2018年11月5日，黄岛区综合执法局作出青黄综合执法公字[2017]第1110451号《强制拆除公告书》。上述《行政决定书》《强制执行事先催告书》《强制执行决定书》《强制拆除公告书》均未向原告送达。2018年11月30日，原告位于青岛市黄岛区西环岛路12号东侧的构筑物及水泥地面被强制拆除。两被告认可涉案强制拆除现场有两被告工作人员。原告不服，诉来本院。另查明，依据《青岛市黄岛区人民政府关于明确违法建筑处置职责分工的通知》（青黄政发〔2014〕51号），凡在黄岛区城市规划区范围内（青岛保税港区除外）进行违法建设的，黄岛区综合执法局作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由黄岛区综合执法局按照法定程序作出强制执行决定，由辖区镇政府（街道办事处）负责实施拆除。本院认为，本案争议的焦点在于：1、两被告是否实施了涉案行政强制拆除行为？2、如两被告实施了涉案行政强制拆除行为，该行为是否合法？关于第一个焦点问题，根据《青岛市黄岛区人民政府关于明确违法建筑处置职责分工的通知》（青黄政发〔2014〕51号）的规定，两被告负有决定、拆除辖区内违法建筑的职责。本案中，被告黄岛区综合执法局作出《责令（限期）改正通知书》，两被告工作人员均出现在涉案强制拆除现场，虽然两被告均不认可其实施了涉案行政强制拆除行为，但未提交有效证据予以证明，故根据原告提交的证据及两被告的职责划分，可以认定两被告共同实施了涉案行政强制拆除行为。关于第二个焦点问题。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第三十七条第一款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。”根据上述法律规定，行政强制拆除行为应由责令整改、行政决定、催告、强制执行决定、强制拆除公告、强制拆除等一系列行为构成。本案中，虽然黄岛区综合执法局作出了《行政决定书》《强制执行事先催告书》《强制执行决定书》《强制拆除公告书》，但均未实际送达原告，事实上剥夺了原告的陈述、申辩权利，违反了《中华人民共和国行政强制法》的上述规定，属程序违法，依法应予撤销，但涉案构筑物、水泥地面已被拆除，该行政行为已不具有可撤销内容，故应确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处、青岛市黄岛区综合行政执法局于2018年11月30日共同拆除原告薛淑东、薛瑞芸位于青岛市黄岛区鱼鸣嘴村12号东侧构筑物及水泥地面的行政强制拆除行为违法。本案案件受理费50元，由两被告共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  艾江月人民陪审员  戴 涛人民陪审员  程雪芹二〇一九年十一月四日书 记 员  赵梓浩