成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初116号 原告：钟星福，男，汉族，1969年8月23日出生，住成都市金牛区。 被告：成都市公安局成华区分局，住所地四川省成都市成华区府青路二段**新**。 法定代表人：赵凯雄，分局长。 被告：成都市公安局，住所地成都市青羊区文武路**。 法定代表人：王平江，局长。 委托诉讼代理人：席丹，北京炜衡（成都）律师事务所律师，一般代理。 原告钟星福诉被告成都市公安局成华区分局（以下至判决主文前简称成华公安分局）、成都市公安局（以下至判决主文前简称市公安局）公安信息公开一案，本院于2019年9月4日受理后，依法组成合议庭，并于2019年10月23日公开开庭进行了审理。原告钟星福，被告成华公安分局的委托出庭工作人员许亮，被告市公安局的委托出庭工作人员余珂、委托诉讼代理人席丹均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月13日，被告成华公安分局对原告钟星福作出2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告钟星福：“经查，你所申请公开的信息不存在。” 2019年8月13日，被告市公安局对原告钟星福作出成公复决字[2019]101号《行政复议决定书》，以2006年《公安机关办理行政案件程序规定》没有规定公安机关受理报案后应当出具受案回执，钟星福申请公开的受案回执不存在，成华公安分局作出的2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》适用依据正确，程序合法，内容适当，成华公安分局已履行政府信息公开职责为由对案涉告知书予以维持。 原告钟星福向本院提出诉讼请求：请求依法审查判决撤销被告故意隐瞒事实的2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》的具体行政行为，判决被告重新作出具体行政行为；判决撤销成公复决字[2019]101号行政复议决定书。事实和理由：被告于2019年6月13日作出了2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》，认定事实不清、证据不足、适用法律错误，告知“经查，你所申请公开的信息不存在。”其告知行为故意隐瞒事实，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第十三条、第十七条、第三十三条，《中华人民共和国人民警察法》第二十二条第三款、第十一款，《公安机关执法公开规定》第二十一条、第二十二条、第二十三条，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款之规定。经查证核实，公安机关对钟星福于2007年4月11日晚10时的报案，被告已出警，存在受案回执以及处罚决定书、结案报告的政府信息。因此，被告其《告知书》内容不真实，违背了客观事实的存在。涉嫌隐瞒包庇成华区三友路99号附33号卖淫行为，其工作人员自愿以公安机关的名义支付十万元人民币封口费，侵犯了原告的合法权益。被告作出的成公复决字[2019]101号行政复议决定书认定事实不清、证据不足、适用法律错误、显失公正，未查清本案，属于行政不作为的再次加害行为，侵犯了原告合法的行政复议申请权，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定，为促进被告履行法定依申请公开政府信息的职权，特此行政起诉状。 被告成华公安分局辩称，2019年5月19日原告以电子邮件方式向我局在政务公开网公布的邮箱地址为250×××＠ｑｑ.ｃｏｍ的电子邮箱提交了一份政府信息公开申请表，其主要内容为“请求依申请公开2007年4月11日晚10点，钟星福被成华区三友路99号附33号的老板等人打伤，受害人报案后，成华公安分局府青路派出所将此案立为行政案件，根据《公安机关办理行政案件程序规定》要求公开受案回执，行政处罚决定书及结案报告等政府信息。”我局收到该申请后于2019年6月6日制作2019年第05号《政府信息公开申请补正告知书》，并以挂号信的方式邮寄至原告政府信息公开申请表登记的通讯地址。原告收到补正告知书后与我局工作人员进行了电话沟通，明确其诉求后我局就其信息公开申请的内容进行了核实，经查证，原告在申请中提及的案件发生于2007年4月，当时所适用的《公安机关办理行政案件程序规定》为2006年3月29日修订，其中未规定公安机关在受案后应当制作受案回执。2019年6月31日我局针对其信息公开申请中要求公开受案回执事项作出2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》，告知其所申请的信息不存在，并将《政府信息公开申请办理告知书》邮寄送达至原告处。上述事实有《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请补正告知书》、《政府信息公开申请办理告知书》、国内挂号信函收据、《公安机关办理行政案件程序规定（2006年修订）》摘录等证据证明。综上所述，我局在收到原告的政府信息公开申请表后依法作出2019年第05号《政府信息公开申请补正告知书》告知原告需补正的内容，再根据原告口头申请，经查证后作出2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》对原告作出答复，其程序和答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局辩称，一、被告市公安局行政复议程序合法。2019年6月17日，原告向被告市公安局申请行政复议，要求撤销被告成华公安分局于2019年6月13日作出的2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》。被告市公安局于当日收到并依法受理。2019年8月13日，被告市公安局审查后依法作出成公复决字[2019]101号《成都市公安局行政复议决定书》，并向原告邮寄送达了前述复议决定书。被告市公安局的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议程序合法。二、被告市公安局行政复议决定内容适当，适用依据正确。2019年5月19日，原告通过电子邮件方式向被告成华公安分局提交关于“请求依申请公开2007年4月11日晚10点，钟星福被成华区三友路99号附33号的老板等人打伤，受害人报案后，成华公安分局府青路派出所将此案立为行政案件，根据《公安机关办理行政案件程序规定》要求公开受案回执、行政处罚决定书，结案报告等政府信息”的申请。被告成华公安分局收到前述申请后，于2019年6月6日作出2019年05号《政府信息公开申请补正告知书》，告知原告按照“一事一申请”的原则逐项提交申请，且“等政府信息”的描述属于内容不明确，请准确描述申请事项。原告在收到前述补正告知书后，通过电话联系成华公安分局，明确其申请的具体内容为受案回执，行政处罚决定书及结案报告，希望成华公安分局逐一答复。2019年6月13日，被告成华公安分局针对原告提出的“受案回执”公开申请，以2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》作出书面答复，告知其所申请的受案回执不存在，并于同日向原告邮寄送达。经查，2007年适用的《公安机关办理行政案件程序规定》没有规定公安机关受理报案后应当出具受案回执，故原告申请公开2007年报案的案件受案回执并不存在。被告市公安局在审查前述情况的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出维持成华公安分局2019年6月13日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2019年18号）的决定，程序合法、内容适当。上述事实有行政复议申请书、行政复议决定书、国内挂号信函收据等证据证实。综上所述，被告市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年5月19日，原告钟星福通过电子邮件方式向被告成华公安分局提交政府信息公开申请，要求公开“请求依申请公开2007年4月11日晚10点，钟星福被成华区三友路99号附33号的老板等人打伤，受害人报案后，成华公安分局府青路派出所此案立为行政案件，根据《公安机关办理行政案件程序规定》要求公开受案回执，行政处罚决定书及结案报告等政府信息。”被告成华公安分局收到上述申请后，于2019年6月6日作出2019年第05号《政府信息公开申请补正告知书》，告知原告钟星福：1.依据“国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发[2010]5号）”相关规定，请你按照“一事一申请”的原则逐项提交申请。2.申请事项中描述的“……等政府信息”属申请内容不明确，请明确表述具体事项。原告钟星福在收到上述补正告知书后，通过电话联系被告成华公安分局，明确其申请的具体内容为“受案回执”，“行政处罚决定书及结案报告”希望被告成华公安分局逐一答复。2019年6月13日，被告成华公安分局针对原告钟星福提出的关于“请求依申请公开2007年4月11日晚10点，钟星福被成华区三友路99号附33号的老板等人打伤，受害人报案后，成华公安分局府青路派出所此案立为行政案件，根据《公安机关办理行政案件程序规定》要求公开受案回执。”的政府信息公开申请，以2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》作出书面答复，告知原告钟星福：经查，你所申请公开的信息不存在。并于当日向原告钟星福邮寄送达了该告知书。2019年6月17日，原告钟星福向被告市公安局申请行政复议，要求撤销被告成华公安分局作出的2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》，责令被告成华公安分局重新作出具体行政行为。被告市公安局于当日收到并依法受理。2019年8月13日，被告市公安局对原告钟星福作出成公复决字[2019]101号《行政复议决定书》，认为2006年《公安机关办理行政案件程序规定》没有规定公安机关受理报案后应当出具受案回执。因此，申请人申请公开的受案回执是不存在的。被申请人收到申请后，2019年6月13日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2019年第18号）适用依据正确，程序合法，内容适当，被申请人已履行政府信息公开职责，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，对被告成华公安分局于2019年6月13日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2019年第18号）予以维持。并于2019年8月15日向原告钟星福邮寄送达该复议决定书，2019年8月17日该复议决定书已由物业签收，原告钟星福则主张其于2019年8月18日才收到案涉复议决定书。原告钟星福对被告成华公安分局的2019年18号告知书及被告市公安局的[2019]101号复议决定不服，向法院提起行政诉讼。 上述查明事实，有原、被告身份信息，《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》、《行政复议决定书》、国内挂号信函收据、快递详情等证据予以证实。 本案中，原告钟星福要求被告成华公安分局公开“……要求公开受案回执，行政处罚决定书及结案报告等政府信息。”但经原告钟星福补正、明确后，该案系仅对“受案回执”信息的答复即2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》及复议决定即成公复决字[2019]101号《行政复议决定书》引起的诉讼，故本院仅对二被告作出的案涉告知书及复议决定书的合法性进行审查，内容仅涉及“受案回执”信息的公开问题。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十条、第十三条的规定，被告成华公安分局具有根据申请人的申请依法进行信息公开的职权。被告成华公安分局在收到原告钟星福提交的《政府信息公开申请表》后，向原告钟星福作出了2019年第05号《政府信息公开申请补正告知书》，并送达给了原告钟星福，在原告钟星福补正、明确政府信息公开事项后，被告成华公安分局在法定期限内对原告作出了2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》，并送达了原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市公安局属被告成华公安分局上一级主管部门，对原告钟星福以被告成华公安分局提起的行政复议有进行复议审查的职权。被告市公安局于2019年6月17日收到原告钟星福提交的《行政复议申请书》后，当日予以受理，并于法定期限内向被告成华公安分局作出了成公复答通字[2019]089号《行政复议答复通知书》，并送达给被告成华公安分局。被告市公安局在收到被告成华公安分局的《行政复议被申请人答复书》后，在法定期限内，作出并向原告钟星福邮寄了成公复决字[2019]101号《行政复议决定书》。虽原告钟星福认为其收到案涉复议决定书的时间已超过了作出行政复议决定的法定期限，并以此主张被告市公安局作出案涉复议决定书程序违法，但根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。”及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第四款：“期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。”之规定，被告市公安局系在法定期间内将案涉复议决定书交邮，故未超期。综上，被告市公安局作出的成公复决字[2019]101号《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款及第三十一条第一款的规定，程序合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录保存的信息。经查询政府信息不存在的，行政机关应当尽到积极的检索、查找义务。本案中，被告成华公安分局在收到原告钟星福的政府公开申请后，未查询到该信息，并查证原告钟星福申请的案涉政府信息发生当年适用的规定即《公安机关办理行政案件程序规定（2006修订）》（第88号中华人民共和国公安部令），该规定未强制规定公安机关在接受案件时应当制作受案回执。据此，被告成华公安分局以此对原告钟星福作出2019年18号《政府信息公开申请办理告知书》已依法履行了检索、查找及告知义务，符合事实及法律规定。另被告市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，作出的维持被告成华公安分局答复的决定，亦符合事实及法律规定。故，原告钟星福提出的各项诉讼请求，缺乏事实及法律依据，依法应当驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告钟星福的各项诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟星福承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李戈军 人民陪审员  陈远征 人民陪审员  沈思忆 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  肖艳辉 附：相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国民事诉讼法》 第八十二条期间包括法定期间和人民法院指定的期间。 期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。 期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。 期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。、 3.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职能是： （一）办理本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）组织开展对拟公开政府信息的审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。 两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。 第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 4.《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1主要事实不清、证据不足的； 2适用依据错误的； 3违反法定程序的； 4超越或者滥用职权的； 5具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 第四十条行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。 本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。