湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1125行初118号公益诉讼人黄冈市黄州区人民检察院。被告黄冈市黄州区卫生健康局，住所地：黄冈市黄州区西湖二路**,统一社会信用代码：11421102011265311J。法定代表人易鹏，局长。委托代理人谭剑，副局长。代理权限为特别授权:代为承认诉讼请求、代为和解等。委托代理人童劲松，湖北中鑫律师事务所律师,执业证号：14211199310863385,代理权限为一般代理。公益诉讼人黄冈市黄州区人民检察院诉被告黄冈市黄州区卫生健康局不履行法定职责一案，于2019年10月12日向本院提起行政公益诉讼，本院立案后，依法向被告黄冈市黄州区卫生健康局送达了行政诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案，公益诉讼人黄冈市黄州区人民检察院指派的检察委员会专职委员卢志红和检察官助理陈楚楚、被告黄冈市黄州区卫生健康局负责人谭剑及其委托代理人童劲松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人黄冈市黄州区人民检察院（以下简称黄州区检察院）诉称，黄州区检察院在履行职责中发现黄冈市黄州区卫生健康局（以下简称黄州区卫健局）存在怠于履行职责的行为，导致社会公共利益受到侵害，遂依法审查处理。经调查查明：黄冈市黄州区堵城镇卫生院门诊楼于2000年建成并投入使用，住院部于2014年5月8日建成并投入使用。自该院门诊楼及住院部建设及投入使用以来，该卫生院始终未按照《医疗机构管理条例》和《医疗机构管理条例实施细则》的规定，建设符合标准的医疗污水处理设施，将未经消毒处理、不符合《医疗机构水污染物排放标准》(GB18466—2005)的医疗污水直接排入堵城镇市政管网,流入该卫生院外附近的鱼塘、藕塘，损害社会公共利益。2019年4月18日，黄州区检察院向黄州区卫健局发出鄂黄州检行公[2019]42110200010号《检察建议书》，建议黄州区卫健局在两个月内依法履行监督管理职责，监督相关医疗机构废水无害化处理，防治水污染，保护和改善环境。2019年5月14日，黄州区卫健局向堵城镇卫生院送达了《卫生监督意见书》，提出监督意见如下：1、该院要建立医疗污水消毒处理设施，并制定医疗污水消毒处理的规章制度并严格执行；2、该院产生的医疗污水应当先进行消毒处理，达到医疗机构水污染物排放标准，方可排放到院外。并要求以上意见一个月内整改到位。2019年6月17日，黄州区卫健局回复称：按照《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《消毒管理办法》等有关法律法规要求，对堵城镇卫生院等5家医疗机构下达了整改意见书，责令各乡镇卫生院限期整改到位，并决定对3家卫生院处以5000元的罚款，将组织5家乡镇卫生院负责人，集中现场勘查，统一研究整改方案，并协调环保局和咨询有关专业公司，确定由总医院牵头，5家乡镇卫生院集中招标采购专业的医疗污水净化设备，并做好相关管网建设等工作。2019年7月5日，黄州区卫健局对堵城镇卫生院违法将未经消毒处理的医疗污水，直接排放院外的行为，依据《消毒管理办法》第41条的规定，对堵城镇卫生院作出警告、罚款5000元的行政处罚。经本院跟进监督调查，发现堵城镇卫生院至今仍未建成医疗污水无害化处理设施，医疗污水未经消毒处理，直接排放到市政管网，而后流入堵城镇卫生院外附近的鱼塘、藕塘，对水体、土壤等造成污染，甚至有传播疾病影响公共卫生安全的可能性，社会公共利益仍然处于受侵害状态。综上，为督促被告黄州区卫健局依法履职，依法行政，防治水污染，保护和改善环境，积极维护社会公共利益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，向人民法院提起公益诉讼，请求依法判令被告黄州区卫健局依法全面履行监督管理职责，监督黄冈市黄州区堵城镇卫生院限期完成医疗污水无害化处理的整改。公益诉讼人黄州区检察院为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：1.中共黄冈市黄州区委办公室、区政府办公室关于印发《黄冈市黄州区卫生健康局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（机构改革后）；2.中共黄冈市黄州区委机构编制委员会办公室证明；3.黄州区人民政府办公室关于印发《黄州区卫生和计划生育局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（机构改革前）；4.黄州区卫健局统一社会信用代码证书。以上证据旨在证实被告主体适格。5.现场照片：2019年4月15日，由本院第四检察部检察官钟清亮、助理检察员陈楚楚、书记员吴怀胜拍摄，黄州区堵城镇卫生院副院长左胜利、职工郭军等见证。照片内容是本院履行公益诉讼职责，到堵城镇卫生院现场检查时，医疗污水未经无害化处理直排，进入市政管网，排出到该卫生院外附近的鱼塘、藕塘；6.黄州区检察院于2019年4月11日对黄州区堵城镇卫生院副院长左胜利的询问笔录；7.武汉楚江环保有限公司检测报告；8.黄冈市环境保护局黄州分局《关于黄冈市黄州区堵城镇卫生院医疗废水检测结果的情况说明》。以上证据旨在证明被告怠于履行职责，致使社会公共利益受到侵害的事实。9.黄州区检察院鄂黄州检行公[2019]42110200010号《检察建议书》。建议黄州区卫健局（原卫生和计划生育局）依法履行监督管理职责，监督相关医疗机构废水无害化处理，防治水污染，保护和改善环境；10.黄州区卫生健康局签收《检察建议书》的送达回证。以上证据旨在证明黄冈市黄州区检察院已经履行了诉前程序。11.黄州区卫健局于2019年6月17日对公益诉讼人作出的《关于黄州区检察院对堵城镇卫生院医疗废水排放处理设施整改情况的汇报》；12.黄州区卫生健康局于2019年5月14日对堵城镇卫生院作出的卫生监督意见书；13.黄州区卫生健康局于2019年5月30日对堵城镇卫生院作出的行政处罚事先告知书；14.黄州区卫生健康局于2019年7月5日对堵城镇卫生院作出的行政处罚决定书；15.黄州区检察院对黄州区堵城镇卫生院副院长左胜利2019年8月15日、8月20日的询问笔录；16.黄州区检察院对黄州区卫生健康局副局长谭剑2019年8月15日、8月20日的询问笔录；17.黄州区堵城镇卫生院的医疗机构执业许可证、校验记录、事业单位法人证书；18.黄州区卫生健康局2019年8月19日《关于黄州区堵城镇卫生院医疗废水处理的监督情况说明》；19.黄州区检察院对黄冈市环境保护局黄州分局执法室主任余庆2019年9月17日的询问笔录；20.黄州区检察院对黄州区堵城镇卫生院副院长左胜利2019年9月18日的询问笔录。以上证据旨在证明黄州区卫生健康局未依法全面履行职责，致使社会公共利益仍然处于受侵害状态。被告黄州区卫健局辩称，黄州区卫健局多次到黄州区堵城镇卫生院进行监督，督促整改，积极履行职责。一、依法履职情况：2019年4月18日，黄冈市黄州区检察院向黄州区卫健局下达检察建议书后，黄州区卫健局高度重视，态度诚恳、行动积极。一是举一反三，迅速组织医政股、区卫生计生综合监督执法局人员对堵城镇等5家乡镇卫生医疗污水排放情况进行了现场核查；二是对乡镇卫生院作出罚款1.5万元的行政处罚；三是多次对各医院整改情况进行现场督办，对5个乡镇的卫生院下达了督办整改函，要求各单位要积极采取措施，及时整改到位，要求明确专人负责此项工作，根据医院实际需求，迅速完善医疗污水处理工程的设计工作。二、工作进展情况：积极争取堵城镇党委支持，将污水处理纳入全镇管网建设统一规划、统一设计、统一实施。目前，正在试运行阶段，预计11月底完工。陶店乡卫生院也已纳入年度计划，进行升级改造。被告黄州区卫健局在法定举证期限内提供了以下证据：21、黄州区人民检察院[2019]42110200010号检察建议书，旨在证实公益诉讼人要求被告对黄州区堵城镇卫生院非法排放医疗污水的行为履行监督管理职责的情况；22、黄州区卫生健康局卫生监督意见书、行政处罚决定书等一组证据，旨在证实被告对黄州区堵城镇卫生院非法排放医疗污水的行为进行了依法监管，履行了法定职责；23、黄州区卫生健康局关于整改情况的汇报，旨在证实被告已向公益诉讼人反馈履责情况，证实被告在履责；24、关于5家乡镇卫生院非法排放医疗污水的整改督办函，旨在证实被告不仅对堵城镇卫生院进一步履行了监督管理职责，而且还对其他未检查的乡镇医院也履行了监督管理职责；25、黄州区堵城镇卫生院关于医疗污水排放的整改说明、堵城镇会议纪要、技术服务合同等一组证据，旨在证实被告履行了监督管理职责，没有及时整改到位是因财力、管网等非被告能左右的客观原因造成的；26、陈策楼镇、陶店镇、路口镇卫生院的污水整改情况，旨在证实被告不仅对黄州区人民检察院就堵城镇中心卫生院已提出检察建议的事项进行了整改、履职，而且还举一反三，主动对其他乡镇卫生院类似情况积极履行监督管理职责；27、卫生监督意见书、行政处罚事先告知书，旨在证实被告履行了监督管理职责；28、照片5张，旨在证实堵城镇中心卫生院污水处理设施已完工。经当庭质证，被告黄州区卫健局对公益诉讼人黄州区检察院提供的所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为其积极履行了职责，堵城镇卫生院医疗污水排放未完全整改到位，有很多行政机关无法控制的因素；公益诉讼人黄州区检察院对被告黄州区卫健局提供的所有证据的真实性、合法性、关联性亦均无异议，但认为上述证据不能证明被告已完全履行了监督管理职责。本院对上述证据认证如下：公益诉讼人和被告提供的证据均合法、真实，与本案有关联，且对方均无异议，本院予以采信。经审理查明，黄冈市黄州区堵城镇中心卫生院门诊楼于2000年建成并投入使用，2014年5月8日住院部建成并投入使用，自该卫生院投入使用以来，将未经处理、不符合排放标准的污水排入堵城镇市政管网，流入该卫生院附近的鱼塘、藕塘，损害社会公共利益。2019年4月18日，公益诉讼人黄州区检察院向被告黄州区卫健局发出鄂黄州检行公[2019]42110200010号《检察建议书》,该检察建议认为：黄州区卫健局对黄州区堵城镇中心卫生院非法排放医疗污水的行为存在未依法履行法定职责的情形，致使社会公共利益受到损害。黄州区检察院提出如下检察建议：依法履行监督管理职责，监督相关医疗机构废水无害化处理，防治水污染，保护和改善环境。2019年4月24日，黄冈市环境保护局黄州分局委托第三方公司武汉楚江环保有限公司对黄州区堵城镇中心卫生院废水进行检测，2019年5月5日，武汉楚江环保有限公司出具CJ190422109《检测报告》，检测结果为黄州区堵城镇中心卫生院医疗废水不符合医疗机构水污染排放标准。2019年5月14日，被告黄州区卫健局向黄州区堵城镇中心卫生院下达卫生监督意见书，对该院提出监督意见：1.该院要建立医疗污水消毒处理设施，并制定医疗污水消毒处理的规章制度并严格执行。2.你院产生的医疗污水应当先进行消毒处理，达到医疗机构水污染物排放标准，方可排放到院外。以上意见一个月内整改到位。2019年5月30日，被告黄州区卫健局向黄州区堵城镇中心卫生院送达《行政处罚事先告知书》，同年7月5日送达《行政处罚决定书》，该行政处罚决定书以黄州区堵城镇中心卫生院排放废弃的污水，未及时消毒处理，直接排放到院外，违反了《消毒管理办法》第八条的规定，依据《消毒管理办法》第四十二条的规定，决定处以警告及罚款人民币5千元的行政处罚。2019年6月17日，被告黄州区卫健局将堵城镇卫生院医疗废水排放处理设施整改情况向公益诉讼人黄州区检察院进行了汇报：由于堵城镇中心卫生院医疗污水处理设施未建，造成污水排放超标，虽属历史遗留问题，但局主要领导针对乡镇卫生院环保设备不齐问题，举一反三，组织5家乡镇卫生院负责人集中现场勘查，统一研究整改方案，并协调环保局和咨询相关专业公司，确定由总医院牵头，5家乡镇卫生院集中招标采购专业的医疗污水净化设备，并做好相关的管网建设等工作，预计每个乡镇投资五十万元左右。2019年9月17日，被告黄州区卫健局向包括堵城镇中心卫生院在内的五家医疗机构下达了《关于5家乡镇卫生院非法排放医疗污水的整改督办函》，要求上述医疗机构积极采取措施，及时整改到位，力争11月底前完成整改工作。2019年10月9日、29日，被告又两次向堵城镇中心卫生院发送《卫生监督意见书》，督促其立即建立医疗污水消毒处理设施。2019年11月8日，被告对堵城镇中心卫生院下达《行政处罚事先告知书》，拟对其作出警告、罚款1.5万元的行政处罚。本院认为，堵城镇中心卫生院门诊楼及住院部自投入使用以来，将未经消毒处理的、不符合医疗机构水污染排放标准医疗污水直接排入堵城镇市政管网，流入附近的鱼塘、藕塘，损害了社会公共利益。依据《医疗废物管理条例》第五条规定，县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。被告黄州区卫健局作为地方卫生行政主管部门，依法应对本辖区内的堵城镇中心卫生院医疗污水处置的违法行为履行监管职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境领域负有监督管理职责的行政机关不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其履行职责。行政机关不履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。本案公益诉讼人黄冈市黄州区检察院于2019年4月18日向被告黄州区卫健局送达鄂黄州检行公[2019]42110200010号《检察建议书》，建议被告依法履行监督管理职责，监督相关医疗机构废水无害化处理，防治水污染，保护和改善环境。现黄冈市黄州区检察院以被告黄州区卫健局仍未完全履行行政职责，向本院提起公益诉讼，符合法律规定。被告黄州区卫健局辩称其收到检察建议后，已向公益诉讼人进行书面回复，并已督促堵城镇中心卫生院建成医疗污水无害化处理设施，但至起诉时该设施仍未竣工验收，投入运行，污水未经处理持续排放。依据《医疗废物管理条例》第三十九条规定，卫生行政主管部门履行监督检查职责时有权采取责令停止违法行为、查封或暂扣涉嫌违反该条例规定的场所、设备、运输工具和物品等措施，《消毒管理办法》第三十六条亦规定，县级以上卫生计生行政部门行使对违反该办法的行为采取行政控制措施、给予行政处罚的监督管理职权。被告虽对堵城镇卫生院已作出警告和罚款的行政处罚，但未及时有效采取行政控制措施，致社会公众利益仍处于受侵害状态，被告未完全履行职责，公益诉讼人黄州区检察院的诉讼请求有事实和法律依据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、确认被告黄冈市黄州区卫生健康局对堵城镇中心卫生院违法排放医疗污水未全面履行法定监督管理职责的行政行为违法；二、责令被告黄冈市黄州区卫生健康局对堵城镇中心卫生院违法排放医疗污水继续履行法定监督管理职责。案件受理费50元，由被告黄冈市黄州区卫生健康局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人法院。审 判 长  洪 彬审 判 员  胡海军人民陪审员  熊 亚二〇一九年十一月十三日法官助理郭高卉书记员孙稳