广东省鹤山市人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0784行初82号原告：陈秋嫦，女，汉族，1974年10月29日出生，住广东省江门市江海区.委托代理人：钟洁兰，广东真利律师事务所律师。委托代理人：曹中平，广东真利律师事务所律师。被告：江门市江海区人民政府礼乐街道办事处。住所地：广东省江门市江海区。负责人：邓群标，该单位主任。行政机关出庭负责人：周柏桃，礼乐街道党工委委员。委托代理人：李艳红，广东邦能律师事务所律师。第三人：江门市江海区礼乐街道办事处新兴股份合作经济联合社。住所地：广东省江门市江海区礼乐街道办事处.负责人：陆剑波。委托代理人：陈志荣，该联合社工作人员。原告陈秋嫦与被告江门市江海区人民政府礼乐街道办事处（以下简称“礼乐街道办”）、第三人江门市江海区礼乐街道办事处新兴股份合作经济联合社（以下简称“新兴经联社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，本院于2019年9月4日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈秋嫦及其委托代理人钟洁兰，被告礼乐街道办的出庭负责人周柏桃及其委托代理人李艳红，第三人新兴经联社的委托代理人陈志荣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈秋嫦向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告2019年5月22日作出的《告知书》并重新对原告的行政处理决定申请书作出处理；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告陈秋嫦于1974年10月29日出生于礼乐××××新兴村，久居该村，且户口一直在该村，没有迁出户口地。原告以户为单位领取责任田，参与新兴村村民自治选举活动，履行了作为新兴村成员的义务。但第三人从1996年起以原告是出嫁女为由，取消了原告的分红和成员身份。原告认为，作为农村出嫁女的原告具有被告的成员资格，应依法享有成员相应的股份分红及其他一切福利待遇。2018年11月6日，原告向被告邮寄送达《行政处理决定申请书》，申请确认原告具有第三人集体成员资格，并责令第三人恢复原告有关第三人集体成员所拥有的股份分红及福利待遇。被告于2019年3月22日向礼乐××××新兴村民委员会发出《关于责令新兴村委会、经联社处理陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的通知》，礼乐××××新兴村民委员会于2019年4月4日就关于原告股份分红及认定集体成员身份事宜召开村民代表会议进行表决，参与代表均反对给予原告分红及认定集体身份成员。原告认为，原告的农村集体成员资格是自出生取得，依法取得，并不由第三人表决决定，以上村民代表会议的决定违反相关法律法规，侵犯原告合法权益，应属无效；被告作为乡镇政府，应当对第三人侵犯组织成员行为责令改正，但被告仅于2019年5月22日向原告告知以上情况，并未对第三人行为责令改正，该《告知书》侵犯了原告的实体权益，应予撤销。原告陈秋嫦向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件1份，证明原告为适格诉讼主体；2、户口簿复印件1份，证明原告于1974年10月29日出生于江门市××海区礼乐街道办事处新兴村，久居该村，且户口一直在该村，没有迁出户口地；3、《关于责令新兴村委会、经联社处理陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的通知》、礼乐复字[2017]8号信访事项答复意见书、《关于我村村民陈秋嫦申请给予其股份分工及认定集体成员身份事宜的复函》、《关于给予陈秋嫦股份分红及认定集体成员身份事宜村民代表表决情况表》、《江门市××海区人民政府礼乐街道办事处告知书》复印件各1份，证明2018年11月6日，原告向被告邮寄送达《行政处理决定申请书》，申请被告确认原告具有第三人集体成员资格，并责令被告恢复原告有关第三人集体成员所拥有的股份分红及福利待遇。被告于2019年3月22日向第三人作出《关于责令新兴村委会、经联社分红及认定集体成员身份事宜的通知》，第三人于2019年4月4日就关于原告股份分红及认定集体成员身份事宜召开村民代表会议进行表决，参会代表均反对给予原告股份分工及认定集体成员身份。被告仅于2019年5月22日向原告告知以上情况，并未对第三人行为作出纠正；4、2011年-2018年新兴三则股份分配、责任田租金分配、东海路以西、江中高速公路以南土地补偿款、土地青苗补偿款和征地款利息分配、礼睦路扩建土地补偿款分配表复印件各1份，证明1.原告以户为单位领取责任田；2.原告自2011年-2018年期间的福利待遇和股份分红为25121元；5、城乡居保缴费汇总表复印件1份，证明原告参与第三人城乡居保。被告礼乐街道办辩称：一、我司负责礼乐街道办辖区的行政管理工作，有权对辖区内的村民委员会及农村集体经济组织进行监督，我司对原告提出的涉案申请作出处理的执法主体适格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条、第四条、第二十五条第一款的规定，我司是江海区政府的派出机构，负责礼乐街道办辖区的行政管理工作，有权对辖区内的村民委员会及农村集体经济组织进行监督，而新兴经联社属于礼乐街道办辖区的农村集体经济组织，故我司有权对原告提出的涉案申请作出处理，我司在本案中执法主体适格。二、我司在收到原告提交的《行政决定申请书》后已向原告、新兴经联社调查了解相关情况，经审核后依法出具处理意见责令新兴经联社纠正以保护陈秋嫦的集体经济组织成员资格，已履行法定职责。我司于2018年11月6日收到原告邮寄的《行政决定申请书》，其自称是新兴村的村民，但新兴村在1996年起以其为外嫁女为由取消了其分红和成员身份。针对陈秋嫦申请的事项，我司已于2019年2月1日对陈秋嫦进行调查询问，并及时联系其所属的新兴村委会、经联社，将该情况告知新兴村委会、经联社，并就该事项向新兴村委会、经联社的有关人员详细调查了解相关情况。我司对陈秋嫦申请的事项经调查了解情况后，经审核已向新兴村委会、经联社作出《关于责令新兴村委会、经联社处理陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的通知》，告知新兴村委会、经联社其因陈秋嫦与外村人形成事实婚姻，且未婚生育3名子女也违反了计划生育条例及该村村规民约，故认为不属集体成员资格，没有分配责任田，取消其股份分红的行为，违反了《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条的规定，并责令新兴村委会、经联社依照相关法律法规规定对陈秋嫦是否享有集体经济组织成员资格、股份分红等的权益予以重新审议，并予以纠正，以切实保护外嫁女的相关权益。我司针对原告提出的申请已明确责令新兴村委会对其行为进行纠正，已对原告的申请事项作出明确的处理，依法正确全面地履行了法定职责。三、原告要求恢复其有关股民的股份分红和其他一切福利待遇，是关系新兴村全体村民、股民切身利益的重大事项，依法须经过村民代表大会或股民代表大会讨论决议。且根据现行法律规定，我司作为基层人民政府对辖区内具有自治权的村民委员会及农村集体经济组织仅有权进行监督指导，责令其对所作出的违反法律规定的决定进行改正，而无权直接决定关系全体村民或股民切身利益的重大事项。四、我司于2019年5月22日向原告作出的《告知书》，仅为程序性告知文件，并非具体行政行为，不符合可撤销的情况。综上所述，我司针对原告的申请事项已经按法律规定履行法定职责，适用法律正确，程序合法，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告礼乐街道办向本院提交以下证据：1、统一社会信用代码证书复印件1份，证明被告的主体资格；2、《行政决定申请书》复印件1份，证明原告邮寄的《行政决定申请书》的内容；3、调查笔录（2019.2.1）、户口簿及身份证、调查笔录（2019.2.20）、《关于责令新兴村委会、经联社处理陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的通知》、送达回证复印件各1份，证明被告在收到原告提交的《行政决定申请书》后已向被告、新兴经联社调查了解相关情况，经审核后依法出具处理意见责令新兴经联社保护陈秋嫦的集体经济组织成员资格、股份分红等权益，已履行法定责职。4、《关于我村村民陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的复函》、《关于给予陈秋嫦股份分红及认定集体成员身份事宜村民代表表决书》、《告知书》、送达回证复印件各1份，证明新兴村委会、经联社已召开村民代表会议就被告责令其处理陈秋嫦申请的给予其股份分红及认定集体成员身份事宜进行讨论并表决，即参会代表均反对给予陈秋嫦股份分红及认定集体成员身份的情况。被告就该情况告知陈秋嫦。第三人新兴经联社述称，一、陈秋嫦已事实出嫁不居住在新兴村，且违反计生政策在政策外生育三名子女，我社依据自治章程等村规民约取消其集体经济成员资格和股份分红资格，符合村民自治原则。经我社调查了解，陈秋嫦于1990年开始跟随外村人生活居住形成事实婚姻，并先后生育了三名子女，且陈秋嫦自1990年起一直没有在新兴村居住生活。同时，因为陈秋嫦分别于1992年12月、1994年5月、1996年10月未婚生育3名子女的情况也违反了计划生育条例及该新兴村村规民约，故我社在2000年重新分配责任田时，按照当时新兴村村规民约、新兴村人口和计划生育自治章程等经由村民表决通过的村规民约的规定，认为其已不具备享受股份分红的条件，取消其股份分红资格，符合村民自治原则。二、我社已就关于给予陈秋嫦股份分红及认定集体成员身份事项进行讨论及民主表决，表决程序合法。我社在收到礼乐街道办出具的《关于责令新兴村委会、经联社处理陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的通知》后，已召开村民代表会议就该事项进行专题会议讨论并作书面表决，经表决一致反对给予其股份分红及认定集体成员身份。而且，仅凭是否具有农村集体经济组织所在地户口这单一标准来衡量具有农村集体经济组织成员资格是有失公允的，成员资格的认定，除了根据户籍登记之外，还应根据其是否履行法律法规和组织章程规定的义务。而陈秋嫦虽然户籍保留在新兴村委会，但其在1990年跟随外村人生活居住后一直并未在新兴村委会以生产生活作为其日常基本生活保障，也未履行相应的农村经济组织成员义务，陈秋嫦与新兴村集体经济组织已不存在较为固定的集体生产生活状态，我社认为陈秋嫦不具有新兴经联社成员资格。因此，如果仅以户口所在地认定其具有原集体经济组织成员资格，是将导致单一户口标准带来农村人口畸形膨胀，加大该区域内人口与资源的“负压差”，二是不利于农村实行持续和谐稳定发展，加剧潜在矛盾纠纷升级。三、我社依据自治章程等村规民约取消陈秋嫦的股份分红资格，符合村民自治原则，陈秋嫦要求支付其1996年至今的分红25121元没有依据。综上所述，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人新兴经联社向本院提交以下证据：1、统一社会信用代码证书复印件1份，证明第三人主体资格；2、育龄信息卡复印件1份，证明第三人分别于1992年12月、1994年5月、1996年10月在政策外生育3名子女的情况；3、《新兴村民委员会村规民约》、《新兴村人口和计划生育自治章程》复印件各1份，证明第三人依据自治章程等村规民约取消其集体经济成员资格和股份分红资格，符合村民自治原则；4、《关于责令新兴村委会、经联社处理陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的通知》、《关于我村村民陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的复函》、新兴村第七届村民代表登记册复印件各一份，证明第三人已就关于给予陈秋嫦股份分红及认定集体成员身份事项进行讨论及民主表决，表决程序合法，且参会代表均反对给予陈秋嫦股份分红及认定集体成员身份。经审理查明，陈秋嫦于1974年10月29日出生，户籍地址为江门市××海区礼乐街道办事处新兴西兴里**，至今未曾迁出。原告于1990年左右与新民村一名男村民相恋后开始跟随该男子一起生活，双方形成事实婚姻关系，自此陈秋嫦即搬离新兴村生活，并分别于1992年12月、1994年5月、1996年10月未婚生育子女，后在2000年开始新兴村重新分配责任田时，新兴村委会以陈秋嫦已事实婚姻，且未婚生育了三名子女违反了计划生育条例及村规民约为由，认为其不属集体成员资格，没有分配责任田，取消其股份分红。原告认为新兴村委会的做法侵害了其合法权益，故于2018年11月6日以邮寄方式向被告礼乐街道办送达《行政处理决定申请书》一份，申请确认原告具有第三人集体成员资格，并责令第三人恢复原告有关第三人集体成员所拥有的股份分红及福利待遇。礼乐街道办后于2019年3月22日向礼乐街道新兴村民委员会、新兴经联社出具《关于责令新兴村委会、经联社处理陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的通知》，责令新兴村委会及新兴经联社依照《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《广东省实施办法》第二十四条之规定，召开村民会议并按照《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条等的规定对陈秋嫦是否享有集体经济组织成员资格、股份分红等权益予以重新审议，并予以纠正，以切实保护陈秋嫦的相关权益。收到上述《通知》后，新兴村委会即于2019年4月4日召开村民代表会议就该陈秋嫦申请事项进行专题会议讨论并作书面表决，会议应到会代表人数24人，实到会人数20人，经表决一致反对给予其股份分红及认定集体成员身份。2019年4月9日，新兴村委会以《复函》形式将上述表决事项及结果告知礼乐街道办。后礼乐街道办于2019年5月22日向原告陈秋嫦发出《告知书》，告知其已向新兴村委会、新兴经联社发出责令通知，并将村民代表会议表决结果告知陈秋嫦，另告知其若有异议，请通过诉讼方式解决。该告知书于2019年5月27日送达给陈秋嫦。原告陈秋嫦收到涉案《告知书》后不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”等规定，礼乐街道办作为镇一级人民政府，对陈秋嫦提出的保护其合法权益的申请事项依法具有作出行政处理的法定职责，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点是：礼乐街道办作出的涉案《告知书》是否合法。首先，根据原告提交的《行政处理决定申请书》，其提出的请求主要有两项，一是确认陈秋嫦具有新兴联合社的农村集体经济组织成员资格；二是恢复陈秋嫦的股份分红和其他一切福利待遇。由《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定可见，《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予了镇级人民政府对村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职权，对村民会议或者村民代表会议的决定侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的具体行政行为的职权。本案中，陈秋嫦认为新兴村委会以其与外村人形成事实婚姻，且未婚生育3名子女，违反了计划生育条例及该村村规民为由，单方面取消了其集体经济组织成员资格，致使其合法权益受到侵害，其有权申请礼乐街道办依法处理。礼乐街道办虽然曾就涉案争议到新兴村委会进行了调查，并依法向新兴村委会、新兴经联社作出了《关于责令新兴村委会、经联社处理陈秋嫦申请给予其股份分红及认定集体成员身份事宜的通知》，责令新兴村委会及新兴经联社依照相关法律法规的规定，召开村民会议并按照《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条等的规定对陈秋嫦是否享有集体经济组织成员资格、股份分红等权益予以重新审议，并予以纠正，以切实保护陈秋嫦的相关权益。另于2019年5月22日向原告陈秋嫦发出《告知书》，告知其已向新兴村委会、新兴经联社发出责令通知，并将村民代表会议表决结果告知陈秋嫦。但上述行为并未能对陈秋嫦的申请事项作出明确处理，没有正确全面地履行法定职责。故礼乐街道办针对原告的申请未充分、全面履行其法定职责，其作出的涉案《告知书》事实不清，证据不足。其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，陈秋嫦于2018年11月6日向礼乐街道办提出涉案申请，礼乐街道办于次年5月22日才作出涉案行政处理决定，已超过了上述法律规定的行政机关履行法定职责的合理期限。综上所述，礼乐街道办作出涉案《告知书》依据不足、程序违法，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告江门市江海区人民政府礼乐街道办事处于2019年5月22日对原告陈秋嫦作出的《告知书》；二、责令被告江门市江海区人民政府礼乐街道办事处在法定期限内对原告陈秋嫦的申请事项重新作出处理。案件受理费50元，由被告江门市江海区人民政府礼乐街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审判长  黄剑强审判员  程 军审判员  温晓明二〇一九年十一月二十日法官助理王嘉励书记员刘慧坚