陕西省汉阴县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）陕0921刑初58号 公诉机关汉阴县人民检察院。 被告人姚某某，曾用名姚某甲，男。因涉嫌挪用公款罪于2019年6月11日被汉阴县人民检察院取保候审。 指定辩护人李若芹，女，陕西振汉律师事务所律师。 指定辩护人李姣，女，陕西振汉律师事务所实习律师。 汉阴县人民检察院以汉检诉刑诉[2019]43号起诉书指控被告人姚某某犯挪用公款罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。汉阴县人民检察院指派检察员罗先卫出庭支持公诉，被告人姚某某及其辩护人李若芹、李姣到庭参加诉讼。现已审理终结。 汉阴县人民检察院指控,2017年，中铁十一局在阳安铁路二线建设过程中，临时占用本县平梁镇西岭村村民土地作为弃土场。时任西岭村村主任姚某某负责协助镇政府从事阳安铁路二线征地协调工作。 2017年12月15日，平梁镇财政所阳安二线资金专户将临时用地补偿款20万元转账至姚某某个人账户，用于向村民兑付弃土场临时用地补偿。姚某某收到该款后，至2018年2月1日，姚某某多次通过支取现金、银行代扣、转账支付等方式合计挪用146662.08元，用于个人支出，超过三个月未还。 姚某某于2018年5月31日向村集体退缴临时用地补偿款10万元，于2019年5月16日向县纪委监委退缴临时用地补偿款10万元。 公诉机关认为，被告人姚某某利用时任平梁镇西岭村村主任协助镇政府从事兑付临时用地补偿款的职务便利，挪用公款146662.08元归个人使用，数额较大、超过三个月未还，其行为应当以挪用公款罪追究其刑事责任，提请依法判处。 被告人姚某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪，请求对其从轻处罚。 辩护人李若芹、李姣辩护意见，对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，但被告人系坦白，且主动退还了挪用的全部资金，未给国家财产造成损失，认罪悔罪态度好，系初犯，其犯罪情节显著轻微，建议考虑被告人的家庭实际情况，对其免予刑事处罚。 经审理查明，被告人姚某某于2015年7月至2018年5月任平梁镇西岭村村委会主任，平梁镇第十九届人大代表。2017年，中铁十一局在阳安铁路二线建设过程中，临时占用本县平梁镇西岭村村民土地作为弃土场。时任西岭村村主任姚某某负责协助镇政府从事阳安铁路二线征地协调工作。 2017年12月15日，平梁镇财政所阳安二线资金专户将临时用地补偿款20万元转账至姚某某个人账户，用于向村民兑付弃土场临时用地补偿。姚某某收到该款后，至2018年2月1日，姚某某多次通过支取现金、银行代扣、转账支付等方式合计挪用146662.08元，用于个人支出，超过三个月未还。 姚某某于2018年5月31日向村集体退缴临时用地补偿款10万元，于2019年5月16日向县纪委监委退缴临时用地补偿款10万元。 另查明，2019年4月16日，核查组电话通知姚某某到西岭村委会核对其经手的账务，姚某某接通知后到村委会接受谈话并主动提供相应票据，在核对账务过程中，其主动承认了领取20万元临时用地补偿款仍有10万元未退的事实，并请求第二天退缴剩余10万元补偿款，因当时姚某某仍有部分经手支出的票据未找到，补偿款去向也未核实清楚，核查组要求姚某某暂缓退款。2019年4月28日，核查组电话通知姚某某到县纪委接受调查，姚某某接通知后主动到县纪委机关谈话区接受谈话，并承认领取20万元临时用地补偿款已于2018年5月2日前全部用于个人开支的事实，再次请求退缴剩余10万元补偿款，核查组考虑到姚某某对资金的用途记忆不清，其经手的剩余支出票据仍未找到，遂要求其回家继续回忆资金具体用途，暂缓退款。2019年5月6日是，姚某某致电核查组请求退缴剩余10万元西岭村临时用地补偿款并主动说明相关情况，姚某某在接受谈话时主动说明了其将领取的临时用地补偿款偿还个人债务的详细情况。2018年5月20日，汉阴县监察委决定对本案立案调查；2018年6月4日，接到调查人员电话通知后，姚某某主动到委机关接受讯问，继续如实供述了其主要犯罪事实。 案件审理过程中，平梁镇人大主席团于2019年8月14日终止了被告人姚某某镇十九届人民代表大会代表资格。 经审前社会调查，被告人姚某某符合社区矫正条件。 上述事实，被告人姚某某在开庭审理过程中无异议，并有书证监委会工作汇报、立案决定书、到案情况说明、取保候审决定书，关于规范阳安铁路二线（安康段）、直通线取弃土（碴）场等临时用地申请事宜的通知（安阳铁征办发【2016】2号），中共平梁镇委员会、平梁镇人民政府关于调整“阳安”铁路复线平梁段建设工程征地拆迁和施工环境保障工作组的通知（平发【2016】156号），临时用地协议书（西岭弃土场补征地）、大临用地补差协议书，借支单、借条、进账单、收条，召开三委会议记录，领条、催交欠款通知书、查账记录，姚某某尾号为4618的陕西信合富秦家乐卡交易明细、姚某某尾号为1799及尾号为8573的中国工商银行卡交易明细，中国工商银行现金存款凭证，检讨书、平梁镇人民政府证明、平梁镇人大主席团证明，平梁镇委员会、平梁镇人民政府关于上报平梁镇村“两委”换届选举工作总结的报告（平字【2015】40号）及汉阴县村委会成员名册、常住人口详细，证人田维强、王鹏、陈世平、廖波、吴路平、张松、刘洁、李科兵、宋道平、魏显伟、白万萍、吴娅娟、喻富平的证言，被告人姚某某的供述与辩解，视听资料、调查评估意见书等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人姚某某利用时任平梁镇西岭村村主任协助镇政府从事兑付临时用地补偿款的职务便利，挪用公款146662.08元归个人使用，数额较大、超过三个月未还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪。公诉机关汉阴县人民检察院指控被告人姚某某犯挪用公款罪罪名成立。被告人姚某某在汉阴县监察委立案前经电话通知，即主动到案，并如实供述了其主要犯罪事实，构成自首，依法可以从轻处罚；鉴于其犯罪情节较轻，在汉阴县监察委立案前已将挪用资金全部退还，认罪态度较好，有悔罪表现，符合社区矫正条件，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。辩护人关于被告人姚某某主动退还了挪用的全部资金，未给国家财产造成损失，认罪悔罪态度好，且系初犯建议对其免予刑事处罚的辩护意见，因其挪用的资金系应向村民兑付的弃土场临时用地补偿款，其对不及时兑付临时用地补偿款可能造成村民阻工进而引发群体性事件的后果是明知的，其行为的社会危险性较大，犯罪情节并非显著轻微，故该辩护意见本院不予采纳。 据此，根据被告人姚某某的犯罪事实、性质、情节、认罪态度及对社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款及第三款，《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》，《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第三百八十四条第一款的解释》，最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下： 被告人姚某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月,缓刑一年。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。 审 判 长  李小杰 人民陪审员  沈 毅 人民陪审员  吴兆佑 二〇一九年十一月七日 书 记 员  胡朝梅 本案相关法律链接： 《中华人民共和国刑法》： 第三百八十四条【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》(2009年8月27日修正) 全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下： 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”： （一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理； （二）社会捐助公益事业款物的管理； （三）国有土地的经营和管理； （四）土地征用补偿费用的管理； （五）代征、代缴税款； （六）有关计划生育、户籍、征兵工作； （七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。 村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。 《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第三百八十四条第一款的解释》（自2002年4月28日起施行） 全国人民代表大会常务委员会讨论了刑法第三百八十四第一款规定的国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款“归个人使用”的含义问题，解释如下： 有下列情形之一的，属于挪用公款“归个人使用”： （一）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的； （二）以个人名义将公款供其他单位使用的； （三）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。 最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条刑法第三百八十四条规定的“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他人使用。挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。（三）挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受“数额较大”和挪用时间的限制。挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：（一）挪用公款数额在二百万元以上的；（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；（四）其他严重的情节。