重庆市高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）渝行赔终23号 上诉人（一审原告）王培，男，1959年11月6日出生，汉族，住重庆市江北区。 被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。 法定代表人代小红，区长。 王培因诉重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）行政赔偿一案，不服重庆市第一中级人民法院（2019）渝01行赔初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2017年12月5日，江北区政府作出江北府发［2017］105号《重庆市江北区人民政府关于江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）国有土地上房屋征收的决定》（简称105号《征收决定》）。次日，江北区政府发布了江北府国征［2017］12号《重庆市江北区人民政府关于江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）国有土地上房屋征收的公告》（简称12号《征收公告》），并将《江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）国有土地上房屋征收补偿方案》（简称《补偿方案》）作为附件一并在征收范围内张贴公示。上述公告主要载明以下内容：项目名称：江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）；征收范围：江北区建北一村75-82号，85-96号，90号左侧，94号左侧，96号对面，98号，111号，119号，120号，建北一村17-21号（103房地证2006字第××号），建北一村87号至89号（103房地证2009字第××号）（以上门牌号含附号，实际门牌号以规划红线为准；征收部门：江北区房屋管理局；实施单位：江北区城市房屋征收中心；签约期限：2017年12月22日至2018年2月26日，共计60天（不含春节七天假期）；补偿安置方式：货币补偿和产权调换两种方式。 王培所有的位于江北区××3-3房屋，证载用途为住宅，建筑面积为56.76平方米，在此次征收范围内。 重庆万合资产评估房地产土地估价有限公司（简称万合评估公司）系涉案征收项目的评估机构。2017年12月7日，万合评估公司作出并在征收范围内张贴公示了《江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）国有土地上房屋征收初步评估价格公示》。2017年12月14日，万合评估公司作出重万合估（2017）征字第009号《房屋征收估价报告》，对“江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）”被征收房屋进行了评估，价值时点为2017年12月6日。同日，万合评估公司作出重万合估（2017）征字第009-584号《房地产估价报告》，对“江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）”用于产权调换房屋（住宅）进行评估，价值时点为2017年12月6日。同日，万合评估公司作出（2017）征字第009-67号《房屋征收估价报告》，对王培所有的江北区××3-3房屋进行评估，评估单价为12860元／平方米，评估总价为729934元，价值时点为2017年12月6日。该报告中明确告知：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向重庆万合资产评估房地产土地估价有限公司申请复核评估；被征收人或者房屋征收部门对本公司复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向重庆市国土资源房屋评估和经纪协会专家委员会申请鉴定。”王培收到该《房屋征收估价报告》后，向万合评估公司申请复核评估，该公司于2018年1月16日作出重庆万合［2018］复字第2号《复核意见书》，维持了原评估结论。王培收到后，未再申请鉴定。 江北区城市房屋征收中心与王培经协商，在规定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，江北区房屋管理局遂报请江北区政府作出征收补偿决定。2018年11月6日，江北区房屋管理局受江北区政府委托，再次听取了王培的意见，但仍未就征收补偿事宜达成协议。2018年11月16日，江北区政府作出江北府国征决[2018]第82号《重庆市江北区人民政府房屋征收补偿决定书》（简称82号《征收补偿决定书》）。2018年12月20日，江北区政府向王培送达该《征收补偿决定书》并在征收范围内张贴公示。 82号《征收补偿决定书》主要决定如下：一、对被征收人王培名下的坐落于江北区××3-3房屋实施征收，并按照《补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。（一）如被征收人选择货币补偿，房屋征收部门应支付被征收人货币补偿款870039.23元，其中：1.被征收房屋价值补偿（按评估单价12860元／平方米补偿，不含装修及附属物）729934元；2.搬迁费（发放1次）1000元；3.货币补偿补助费30000元；4.选择货币安置奖励87592.03元；5.被征收房屋装饰物和附属物补偿18163.2元；6.水电气等附属设施补偿3350元。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。（二）如被征收人选择产权调换，房屋征收部门提供一套鸿恩•新天地小区×栋×-4号（两室一厅，钢混结构，建筑面积79.17平方米，计价面积75.87平方米，计价面积单价5600元／平方米）房屋安置被征收人，结清产权调换差价后，应支付被征收人补偿款335577.2元，其中：1.以被征收房屋价值（按评估单价12860元／平方米补偿，不含装修及附属物）729934元与上述产权调换房屋总价424872元进行结算后，应支付被征收人差价款305062元；2.搬迁费（发放1次）1000元；3.被征收房屋装饰物和附属物补偿18163.2元；4.产权调换房屋装修补助11352元。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。二、被征收人王培应在本决定书送达之日起十五日内与房屋征收部门完清房屋征收补偿安置和移交相关手续，并将江北区××3-3房屋搬迁腾空。该《征收补偿决定书》亦载明王培不服决定时可提起行政复议、行政诉讼及期限。 王培不服82号《征收补偿决定书》，向一审法院提起行政诉讼，请求判如所请。 一审法院另查明,王培对105号《征收决定》不服，曾向一审法院提起行政诉讼及附带行政赔偿诉讼，一审法院已作出（2018）渝01行初80号行政判决及（2018）渝01行赔初9号行政赔偿判决，驳回了王培的诉讼请求及赔偿请求，王培不服，向重庆市高级人民法院提起上诉，重庆市高级人民法院于2019年2月19日作出（2018）渝行终818号行政判决及（2018）渝行赔终21号行政赔偿判决，维持了上述一审判决。 一审法院经审理认为，本案系王培起诉请求撤销江北区政府作出的82号《征收补偿决定书》一案附带提起的行政赔偿案件。对王培提起的撤销之诉，一审法院已作出（2019）渝01行初57号行政判决，驳回了王培的诉讼请求。故王培附带提出的行政赔偿请求，因缺乏具体行政行为违法这一事实依据，亦不能成立。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回王培的赔偿请求，不收取案件受理费。 王培上诉称，涉案征收项目非公益建设征收项目，违反了相关法律法规，被上诉人违法征收行为导致上诉人遭受财产损失，此具有因果关系。被上诉人因监管不到位导致上诉人财产损失，其应当承担相应的法律责任。综上，一审法院未对上诉人附带提起的行政赔偿进行实体审查错误，请求二审法院依法改判江北区政府赔偿上诉人的财产损失。 被上诉人江北区政府在二审中未向本院提交书面答辩意见。 江北区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据、依据： 1.105号《征收决定》; 2.12号《征收公告》; 3.《补偿方案》及附表《江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）房源表》、张贴照片一张; 证据1-3拟证明：江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）国有土地上房屋征收项目征收程序合法。 4.王培身份证复印件; 5.××号《房屋所有权证》、江北区国用（2000）字第0178××号《国有土地使用证》; 证据4、5拟证明：××3-3房屋的产权人为王培。 6.《关于江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）协商选定房屋征收评估机构的公告》及《国有土地上房屋征收评估机构行为规范》; 7.《江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）协商选定房屋征收评估机构结果公示》; 8.《关于江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）投票确定房屋征收评估机构的公告》及投票须知; 9.《关于江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）投票确定房屋征收评估机构投票结果公示》; 10.（2016）渝江证字第14533号《公证书》及《关于江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）投票确定房屋征收评估机构投票结果》、相关照片7张; 证据6-10拟证明：评估机构的确定合法。 11.《江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）国有土地上房屋征收初步评估价格公示》及张贴照片1张; 12.重万合估（2017）征字第009号《房屋征收估价报告》; 13.重万合房估（2017）字第009-584号《房地产估价报告》; 14.重万合估（2017）征字第009-67号《房屋征收估价报告》及送达回证; 证据11-14拟证明：对被征收房屋及产权调换房屋价格进行了客观公正、科学合法的评估，符合法律、法规规定，对被征收房屋的分户评估报告已送达原告。 15.《房屋征收价值计算情况表》; 16.《重庆市江北区国有土地上房屋征收协商谈话笔录》（2018年3月23日）; 17.江北房管文[2018]80号《江北区房屋管理局关于江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）国有土地上房屋征收补偿决定的请示》及附件《拟作出房屋征收补偿决定被征收人基本情况》; 18.江北府发[2013]124号《重庆市江北区人民政府关于授权区房管局等实施国有土地上房屋征收与补偿工作有关事项的通知》; 19.江房征听字[2018]第69号《重庆市江北区房屋管理局听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书》及送达回证; 20.谈话笔录（2018年11月6日）; 21.82号《征收补偿决定书》及送达回证、张贴照片3张; 证据15-21拟证明：《征收补偿决定书》已依法送达原告并对外公示。 22.重庆市高级人民法院（2018）渝行终818号《行政判决书》及（2018）渝行赔终21号《行政赔偿判决书》; 23.《保留房源承诺书》; 24.《重庆市新建商品房屋使用说明书》; 证据22-24拟证明：原告已起诉过105号《征收决定》，人民法院已作出生效判决。涉案产权调换房屋承诺保留到二审结束，不作他用。 25.82号《征收补偿决定书》的张贴照片3张。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第三章。 王培在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.82号《征收补偿决定书》;拟证明被诉行政行为。 2.（2018）渝行终818号《行政判决书》中第22页第12-20行、第23页、第24页17-19行;拟证明征收决定违法。 3.江北区人民政府官网上发表的《江北区城发公司当好城市房屋征收攻坚先锋队》;拟证明江北区城发公司是营利性公司。 4.江北区人民政府官网发表的《区人民法院权利推进司法拆迁保障重点项目顺利推进》;拟证明法院不能参与房屋拆迁。 5.照片一张（2018年11月20日观音桥商圈现场展示图）;拟证明征收决定错误。 6.江北区政府2018年4月25日作出的《行政答辩状》第四页第12-14行;拟证明被征收房屋及产权调换房屋的评估价值时点应当是2017年9月20日。 7.《江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）房屋征收项目委托评估合同》;拟证明该合同本身是违法的，合同的第一条第三项约定的评估时点违法，第二条第一项第2小点的内容不完整，评估违法，对王培的公摊、空地、不动产等没有评估补偿。 8.落款时间分别为2017年4月15日和2017年9月5日的《“江北区电测村片区旧城改造项目（建北地块）”项目国有土地上房屋征收预评估结果》;拟证明两份评估结果违法，两份评估结果编号相同，但内容不同，评估是违法的。 9.江北依申请公开[2019]29号《重庆市江北区人民政府依申请政府信息公开告知书》;拟证明征收决定违法，征收补偿决定也违法。 10.江北依申请公开[2019]30号《重庆市江北区人民政府依申请政府信息公开告知书》;拟证明征收决定违法，征收补偿决定也违法。 11.重庆万合[2018]复字第2号《复核意见书》;拟证明王培对分户评估报告不服，申请了复核，复核意见书没有改变原来的评估价格，王培之后没有再申请鉴定。 经一审庭审质证，对于江北区政府举示的证据、依据，王培发表如下质证意见：对证据1的合法性不予认可，对证据2-3关联性、合法性、真实性及证明目的无异议；对证据4、5的关联性、合法性、真实性无异议；对证据6-10有异议，对投票结果及评估公司的选定有异议，对公证书的真实性有异议，投票流程不合法，照片不能反映投票现场的真实性；对证据11无异议；对证据12-14的评估价值时点均有异议，评估价值时点应当是2017年9月20日，不应当是2017年12月6日；对证据12有异议，被征收房屋不应当进行旧城改造，被征收房屋不是危房；对证据13有异议，该产权调换房屋评估价格高了；对证据14有异议，王培收到了证据14即分户评估报告，但没有拒签；对证据15有异议；对证据16真实性无异议，但记录不属实，王培当时没有签字，也没有要求三套房屋，王培要求原拆原建；对证据17-20无异议；对于证据21，王培收到了82号《征收补偿决定书》，张贴的照片看不清楚；对证据22-24有异议，王培对生效判决不服，正在申诉，江北区政府提供的产权调换房屋不在改建地段或就近地段，距离江北商圈太远；对证据25有异议，拍摄人和见证人都是征收相关人员，照片上的房屋有点像。 对于王培举示的证据，江北区政府发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，对证明目的不认可；对证据3-5的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据6的真实性无异议，对证明目的有异议，因为根据征收的相关规定，征收前要进行预评估，之后才制定征收补偿方案，然后才作出征收决定，这时才进行正式评估，作出正式的评估报告，正式的评估报告以征收决定公告之日为评估价值时点，本案中就是2017年12月6日，不是王培说的2017年9月20日；对证据7-10的真实性无异议，证明目的有异议；对证据11无异议。 经审查，一审法院对上述证据认证如下：江北区政府举示的证据21中的张贴照片3张，照片内容模糊，一审法院不予采信；江北区政府举示其他证据，与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，能够证明案件基本事实，一审法院予以采信。王培举示的证据1，能证明本案被诉行政行为，一审法院予以采信；王培举示的证据2，客观真实，与本案有关联，能证明人民法院对105号《征收决定》已作出生效判决，一审法院予以采信；王培举示的证据11与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，能够证明案件基本事实，一审法院予以采信；王培举示的其他证据与本案无关联性，一审法院不予采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，据此认定的事实属实，本院二审认定的事实与一审法院无异。 本院认为，本案系王培不服江北区政府征收补偿决定一案附带提起的行政赔偿诉讼。对王培诉请撤销征收补偿决定一案，一审法院经过审理已作出（2019）渝01行初57号行政判决，认为江北区政府于2018年11月16日作出的82号《征收补偿决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序,判决驳回王培的诉讼请求。本院亦已作出（2019）渝行终532号行政判决，对上述一审判决予以维持。因此，王培附带提起的本行政赔偿诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。一审法院判决驳回王培的赔偿请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确。王培的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案依法不收取诉讼费。 本判决为终审判决。 审 判 长 谭秋勤 审 判 员 许 勇 审 判 员 刘佳佳 二〇一九年十一月八日 法官助理 黄浩淼 书 记 员 张梦琴