湖北省荆州市沙市区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂1002行审64号申请执行人：荆州经济技术开发区综合执法局，住所地：荆州市豉湖路**。法定代表人：关峰，该局局长。委托代理人：付家边，该局政策法规科科长。被执行人：荆州市政府投资工程建设管理中心，，住所地:荆州市北京西路**法定代表人：王海波，该中心主任。申请执行人荆州经济技术开发区综合执法局于2019年11月13日向本院申请强制执行荆某执土资罚决[2018]22号《行政处罚决定书》，本院依法进行了审查，本案现已审查终结。经审查查明：申请执行人经卫星遥感拍片执法检查时发现，被执行人未经批准，在荆州市沙市区红星路占用荆州开发区联合乡三板桥村民委员会的土地修建道路4667.42平方米（图斑号210，监测土地面积为3916.83平方米；图斑号208部分，监测土地面积为750.59平方米）。2018年8月14日,申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第四项的规定，对被执行人作出了荆某执土资责停[2018]22号《责令停止违法行为通知书》，责令被执行人立即停止违法行为，听候处理,并告知被执行人如主动纠正违法行为，消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。该通知书于同日向被执行人直接送达。被执行人收到该通知书后未停止违法行为。2018年8月15日，申请执行人对被执行人非法占地一案进行立案调查。2018年11月22日，申请执行人对被执行人下达了荆某执土资调通[2018]22号《接受调查通知书》，通知被执行人于2018年11月28日前携带相关材料到申请执行人处接受调查。经调查后申请执行人认为被执行人未经批准，在荆州开发区红星路占用荆州开发区联合乡三板桥村民委员会的土地建设道路，占地总面积4667.42平方米，其中图斑号210面积3916.83平方米，占地类型为农用地（耕地），建设用地（过渡期间地类）；图斑号208占用部分面积750.59平方米，占地类型为建设用地（交通运输用地、城镇村及工矿用地）。被执行人用地的行为虽然符合土地利用总体规划，但被执行人未经审批非法占用土地进行建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。2018年12月29日，申请执行人向荆州市经济技术开发区管理委员会作出了荆某执文[2018]24号《关于对8处2018年国土资源部卫星遥感图斑案件免予罚款的请示》，被执行人在本案中占用土地的案件系上述请示中的案件之一。2019年1月4日，荆州市经济技术开发区管理委员会作出同意对这8起案件免予罚款的处理意见。2019年4月4日，申请执行人向被执行人送达了荆某执土资罚告[2018]22号《行政处罚告知书》及荆某执土资听告[2018]22号《行政处罚听证告知书》，告知对被执行人拟作出“1.责令被执行人十五日内退还非法占荆州开发区联合乡三板桥村民委员会的土地4667.42平方米土地；2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”的行政处罚，并告知被执行人在三个工作日内有向申请执行人提出陈述、申辩和听证的权利。被执行人收到两份告知书后，逾期未陈述、申辩，也未书面提出听证申请。2019年4月8日，申请执行人依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对被执行人作出荆某执土资罚决[2018]22号行政处罚决定：1.责令被执行人十五日内退还非法占用荆州开发区联合乡三板桥村民委员会的土地4667.42平方米；2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。该处罚决定书于2019年4月28日向被执行人送达。被执行人收到处罚决定书后，未主动履行该决定书所确定的义务。2019年7月2日，申请执行人荆州经济技术开发区综合执法局依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，作出荆某执土资罚催[2018]22号《履行行政处罚决定催告书》，限被执行人在10日内自动履行荆某执土资罚决[2018]22号《行政处罚决定书》所确定的“退还非法占用荆州开发区联合乡三板桥村民委员会的土地4667.42平方米”的行政处罚。该催告书于2019年7月9日向被执行人直接送达。2019年8月12日，申请执行人荆州经济技术开发区综合执法局依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，作出荆某执土资罚催[2018]22-1号《履行行政处罚决定催告书》，限被执行人在10日内自动履行荆某执土资罚决[2018]22号《行政处罚决定书》所确定的“没收在非法占用的土地上新建的城市道路和其他设施”的行政处罚。该催告书于2019年8月14日向被执行人留置送达。到期后，被执行人仍未交付应予没收的建筑物及其他设施，以及退还非法占用荆州开发区联合乡三板桥村民委员会的土地4667.42平方米。现申请执行人荆州经济技术开发区综合执法局向本院申请强制执行。本院认为，申请执行人荆州经济技术开发区综合执法局作出的荆某执土资罚决[2018]22号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚得当，其申请符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：一、准予执行申请执行人荆州经济技术开发区综合执法局于2019年4月8日作出的荆开综执土资罚决[2018]22号《行政处罚决定书》。二、申请执行人荆州经济技术开发区综合执法局作出的荆开综执土资罚决[2018]22号《行政处罚决定书》中“1.责令被执行人十五日内退还非法占用荆州开发区联合乡三板桥村民委员会的土地4667.42平方米；2.没收在非法占用的土地上建设的建筑物及其他设施”的处罚内容，由荆州市人民政府组织相关部门执行。审 判 长  王菊红人民陪审员  陈 娟人民陪审员  杨 芳二〇一九年十一月二十七日书 记 员  王光明附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用的土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，同国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。