北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终1896号上诉人（一审原告）张亚杰，女，1967年5月19日出生，汉族，住北京市房山区。上诉人（一审原告）黄玉强，男，1959年3月25日出生，汉族，住北京市房山区。上诉人（一审原告）辛淑芝，女，1962年2月28日出生，汉族，住北京市房山区。上诉人（一审原告）王祥平，女，1966年6月14日出生，汉族，住北京市房山区。上诉人（一审原告）王柱海，男，1964年9月16日出生，汉族，住北京市房山区1号。被上诉人（一审被告）北京市房山区长阳镇人民政府，住所地北京市房山区长阳镇长营村。法定代表人舒展，镇长。委托代理人史胜强，北京市房山区长阳镇人民政府工作人员。委托代理人隗有宝，北京隗有宝律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通东路1号。法定代表人郭延红，区长。委托代理人邢丽，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人覃婷，北京市房山区人民政府工作人员。上诉人张亚杰、黄玉强、王柱海、辛淑芝、王祥平（以下简称张亚杰等五人）因诉北京市房山区长阳镇人民政府（以下简称长阳镇政府）所作政府信息答复告知及北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）所作行政复议决定一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0111行初379号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。长阳镇政府于2018年12月14日作出房山区长阳镇（2018）第37号-告《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），主要内容为：2018年11月26日，长阳镇政府受理了张亚杰等五人提出的政府信息公开申请，具体见房山区长阳镇（2018）第37号-回《登记回执》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第一项及《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第二项等规定，张亚杰等五人所申请获取的“北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表”的相关信息，通过邮寄方式告知。张亚杰等五人不服被诉答复告知书，遂向房山区政府申请行政复议。房山区政府于2019年5月16日作出房政复字〔2019〕27号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），复议维持长阳镇政府作出的被诉答复告知书。张亚杰等五人向一审法院诉称，张亚杰等五人向长阳镇政府申请政府信息公开，要求获取“北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表”的信息。长阳镇政府作出被诉答复告知书及北京市房山区长阳镇独义村财务公开表，长阳镇政府所公开的信息违背《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规的规定，与客观实际不符。张亚杰等五人不服，依法提起行政复议，房山区政府作出被诉复议决定书，维持了长阳镇政府作出的被诉答复告知书，不符合相关法律法规的规定，违背《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。政府信息公开工作是满足社会公众需求、打造透明高效、廉洁公正的服务型、阳光型政府的一项重要工作内容。作为政府，要接受社会监督、最大限度地化解公众质疑，保障公众的知情权和监督权，同时促进政府部门高效廉洁运转。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，张亚杰等五人诉至法院，请求法院依法撤销房山区政府于2019年5月16日作出的被诉复议决定书及长阳镇政府作出的被诉答复告知书，并依法向张亚杰等五人公开所申请的政府信息。长阳镇政府一审辩称，2018年11月26日，长阳镇政府受理了张亚杰等五人的信息公开申请，要求获取“北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表”的政府信息，长阳镇政府作出登记回执，并依法送达给张亚杰等五人。经查，长阳镇政府保存了“北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表”的信息，通过邮寄方式向张亚杰等五人提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，第二十一条第一项和《北京市政府信息公开规定》第二条、第二十八条第二项等规定，长阳镇政府于2018年12月14日作出了被诉答复告知书，并依法送达给张亚杰等五人。张亚杰等五人不服，向房山区政府申请行政复议。2019年5月16日，房山区政府作出被诉复议决定书，维持被诉答复告知书。综上，长阳镇政府作出的被诉答复告知书事实清楚，程序合法，张亚杰等五人的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回其起诉或驳回其诉讼请求。房山区政府一审辩称，第一，房山区政府作出的被诉复议决定书程序合法。房山区政府于2019年2月15日收到张亚杰等五人的行政复议申请书，于当日依法立案审查。同年2月19日，房山区政府向长阳镇政府发出行政复议答复通知书，要求长阳镇政府在10日内提交答辩意见和相关证据材料。2019年2月25日，长阳镇政府向房山区政府提交了行政复议答复书和相关证据材料。因案情复杂，房山区政府决定于2019年4月9日延期审理本案。2019年5月16日，房山区政府根据查明的事实，经负责人批准，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，依法作出被诉复议决定书，并于同年5月16日将上述决定书邮寄送达给张亚杰等五人，张亚杰等五人于同年5月17日签收。因此，房山区政府作出的被诉复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定。第二，房山区政府作出的被诉复议决定书事实清楚。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条的规定，长阳镇政府具有承办该行政机关政府信息公开事宜的法定职责。根据《北京市政府信息公开规定》第二十四条第四款、第二十五条的规定，长阳镇政府于2018年11月26日接收张亚杰等五人的政府信息公开申请后，进行登记并作出登记回执，于2018年12月14日作出被诉答复告知书并依法送达，长阳镇政府处理张亚杰等五人政府信息公开申请的程序符合前述法律规定，程序合法。根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第二项的规定，长阳镇政府作出了被诉答复告知书，告知内容准确，依据充分，经审查，房山区政府作出维持的被诉复议决定书。综上，房山区政府作出的被诉复议决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回张亚杰等五人的诉讼请求。一审法院经审理查明，张亚杰等五人系北京市房山区长阳镇独义村村民。2018年11月22日，张亚杰等五人填写《政府信息公开申请表》，向长阳镇政府申请公开：“北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表”；获取方式：邮寄；政府信息的载体形式：纸质文本。同年11月26日，长阳镇政府收到上述申请并于当日受理。2018年12月14日，长阳镇政府作出被诉答复告知书。张亚杰等五人不服，遂于2019年2月14日向房山区政府申请行政复议。2019年2月18日，房山区政府通知长阳镇政府针对张亚杰等五人的行政复议申请进行书面答复，并提交相关证据材料，同年2月25日，长阳镇政府提交了行政复议答复书。因房山区政府无法在法定期限内作出行政复议决定，2019年4月9日，房山区政府经批准依法延长了复议期限，并作出行政复议延期通知书，向各方当事人送达。2019年5月16日，房山区政府作出被诉复议决定书，维持了长阳镇政府作出的被诉答复告知书。张亚杰等五人仍不服，遂诉至法院，请求依法撤销房山区政府作出的被诉复议决定书和长阳镇政府作出的被诉答复告知书，并要求长阳镇政府向张亚杰等五人依法公开其所申请的政府信息。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行，以下简称政府信息公开条例）第二条、第四条之规定，长阳镇政府对其履行职责过程中制作或保存的政府信息负有依法主动公开或者依申请公开的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，房山区政府作为长阳镇政府的上一级人民政府，依法具有对张亚杰等五人所提行政复议申请进行审查并作出行政复议决定的法定职责。本案中，张亚杰等五人申请获取的政府信息为：“北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表”的信息。依据《农村集体经济组织财务公开规定》第五条、第十一条的相关规定，财务计划、各项收入、各项支出等事项，村集体经济组织财务应当公开；乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。根据政府信息公开条例第十二条第二项的规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开财政收支、各类专项资金的管理和使用情况的信息。据此，张亚杰等五人申请公开的政府信息应属长阳镇政府在履行职责过程中主动公开的信息范畴。针对张亚杰等五人申请获取的政府信息内容，长阳镇政府以书面形式向张亚杰等五人公开，庭审中，张亚杰等五人主张长阳镇政府公开的信息内容非原始凭证，系后期制作，不符合申请公开的标准，但未能提供合法有效的证据佐证其主张的成立，故张亚杰等五人的上述主张缺乏事实依据，不予支持。根据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第二项之规定，申请公开的政府信息属于可以公开的，应当向申请人公开。政府信息公开条例第二十四条之规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”据此，长阳镇政府在收到张亚杰等五人的信息公开申请后，依法受理，并作出被诉答复告知书并无不当，予以支持。针对被诉行政复议决定书是否合法有效一节，本案中，房山区政府在受理张亚杰等五人的行政复议申请后，依法进行受理、审查，当不能在法定期限内作出行政复议决定时，经批准，依法延长行政复议期限，并向各方当事人告知，故房山区政府作出的被诉复议决定书符合法律相关规定，予以支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回张亚杰等五人的诉讼请求。张亚杰等五人不服一审判决，向本院提起上诉，认为一审判决认定事实证据错误，长阳镇政府所公开的内容不具有客观真实性，违反了法律的规定，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审，上诉费由长阳镇政府、房山区政府承担。长阳镇政府同意一审判决，请求予以维持。房山区政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，长阳镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了政府信息公开申请表、登记回执、被诉答复告知书及附件、EMS快递单及查询单、被诉复议决定书等证据，用以证明长阳镇政府所作被诉答复告知书的合法性。在一审诉讼期间，房山区政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了被诉复议决定书的送达回证、投递详单、行政复议申请书、行政复议申请处理审批表、行政复议答复通知书、送达回证、行政复议答复书、延期呈报表、行政复议延期通知书、送达回证、投递详单、结案呈报表等证据，用以证明房山区政府所作被诉复议决定书的合法性。在一审诉讼期间，张亚杰等五人提交并在庭审中出示了被诉复议决定书、被诉答复告知书、身份证复印件、财务公开表及财务公开栏等证据，用以证明长阳镇政府公开的内容不符合法律规定，张亚杰等五人向房山区政府提出行政复议申请，房山区政府作出被诉复议决定书。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：张亚杰等五人提交的全部证据以及长阳镇政府和房山区政府提供的全部证据，均能够反映本案的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律的规定，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，张亚杰等五人向长阳镇政府提交政府信息公开申请，所需的政府信息内容为北京市房山区长阳镇独义村从2016年第一季度至2018年第三季度，共计11季度的财务公开表的相关信息。长阳镇政府受理了涉案政府信息公开申请后，查明了涉案政府信息的情况，根据查明的情况作出被诉答复告知书，公开了所申请的政府信息，并无不当。房山区政府接到张亚杰等五人的行政复议申请后，依法履行了受理、审查、决定及送达等程序，作出被诉复议决定书，亦无不当。综上，一审法院判决驳回张亚杰等五人的诉讼请求正确，本院应予维持。张亚杰等五人的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由张亚杰、黄玉强、辛淑芝、王祥平、王柱海负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  严 勇审 判 员  陈 丹审 判 员  周建忠二〇一九年十一月二十九日法官助理  崔天译书 记 员  范 维