盘锦市大洼区人民法院民 事 裁 定 书(2019)辽1104行初77号原告：龚殿忠，男，1936年12月13日出生，汉族，退休职工，住辽宁省盘锦市大洼区。委托代理人：龚素元（系龚殿忠女儿），女，1964年2月1日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市大洼区。委托代理人：姜艳（系龚殿忠儿媳），女，1963年4月19日出生，汉族，退休职工，住辽宁省盘锦市兴隆台区。被告：盘锦市大洼区东风镇人民政府，机构地址辽宁省盘锦市大洼区。负责人：熊跃发，该镇镇长。委托代理人：夏丽芙，辽宁向海律师事务所律师。被告：盘锦市大洼区人力资源和社会保障局，机构所在地辽宁省盘锦市大洼区。负责人：孟丹，该局局长。委托代理人：刘凤亮，男，盘锦市大洼区人力资源和社会保障局办公室负责人。委托代理人：李艳，辽宁光华律师事务所律师。被告：盘锦市社会保险事业管理局大洼区分局，机构所在地辽宁省盘锦市大洼区。负责人：葛永凯，该局局长。委托代理人：荣伟，男，盘锦市社会保险事业管理局大洼区分局职工。原告龚殿忠诉被告盘锦市大洼区东风镇人民政府、盘锦市大洼区人力资源和社会保障局、盘锦市社会保险事业管理局大洼分局履行退休手续审批职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。龚殿忠向本院提出诉讼请求：1、请求东风镇人民政府把原告的国营企业工人档案报送盘锦市社会保险事业管理局大洼分局，履行法定职责；2、请求大洼区人力资源和社会保障局履行正确审批职责；3、请求盘锦市社会保险事业管理局大洼分局正确履行法定职责。按照中央、省、市有关文件规定给付原告1997年至2003年6月养老金约60,000.00元，补发原告2003年7月至今部分养老金300,000.00元。事实和理由：1957年原告在大洼县新建农场入国营农场，同年被企业保送到盘山县会计学校学习，学成后为响应新建农场号召回企业参加基建大队。1958年转入大洼县东风农场，1960年任大洼县××农场××边大队食堂管理员，1970年至1980年任二道边大队施工员。原告1978年职工定级被定为农牧级四级，月工资为47.30元，批准机关为大洼县劳动工资局；1984年企业调整工资升级为五级，标准工资为54.10元，批准机关为大洼县劳动局；1985年根据辽劳（薪）字（1985）18号《关于解决轻纺、商业企业等工资偏低的通知》规定同意调整为新定标准五级，调整后工资61.80元，批准机关为大洼县劳动局；1986年企业职工升级执行工资三类三，工资等级为6（+），批准机关为大洼县劳动局，标准工资82元；1989年企业调整工资执行标准为三类三，工资等级7（+），标准工资94元，批准机关为大洼县劳动局；1990元根据劳人薪（1985）31号文件精神改为三类产业二型三种，工资标准6（-），月工资96元，其中套级工资为3.30元，升级工资为11.00元，批准机关为大洼县劳动工资制度改革办公室。（产业：特指工业生产，产业工人）；1997年退休，未发退休金。国发（1991）42号文件明确规定：“国营农场职工是工人阶级的一部分，其身份是国家职工”，所以原告理应享受国家职工退休的工资待遇。劳社部发（2003）15号文件明确规定：“改制前参加工作的农业职工，以及原农垦企业的离退休人员纳入企业基本养老保险统筹范围”。但是，东风镇人民政府、大洼区人力资源和社会保障局没有正确履行职责，隐瞒了原告的国营职工档案，东风镇人民政府弄虚作假，把原告作为农垦企业无档案人员报送参保，区人力资源和社会保障局置企业职工备案和产业转型文件于不顾，在原告的《盘锦市农垦企业参加企业职工基本养老保险退休人员待遇审批表》上盖章同意，没有报送市人力资源和社会保障局审批。原告实际月领取养老金100元，只是错误的，是不合法的。原告及委托代理人曾多次到东风镇人民政府、大洼区人力资源和社会保障局、盘锦市社会保险事业管理局大洼分局要求正确捋顺退休工资，但至今未能等到有关部门的调整和补发。因此原告及其代理人根据中华人民共和国行政诉讼法及劳社部发（2003）15号、辽劳社发（2004）3号、盘政发（2004）37号、盘政办发（2004）102号文件特向法院提起诉讼，维护原告的合法权益。盘锦市大洼区人民政府辩称，1、原告诉大洼区东风镇人民政府属于诉告主体错误，东风镇人民政府作为被告，主体不适格，理由：原告与东风镇人民政府不存在劳动关系，也不存在劳务关系，原告并不是为东风镇人民政府工作，政府并不为其发放工资；2、原告不具备行政案件的起诉条件，法院应驳回原告的起诉，理由：原告曾于2016年9月19日就本案的同一事实和理由向大洼县人民法院提起行政诉讼，大洼县人民法院审理后，从实体上驳回了原告的诉请，原告不服上诉至盘锦市中级人民法院，盘锦市中级人民法院以原告不具备起诉条件撤销了原判决，驳回了原告的起诉，时至今日原告仍不具备起诉的条件，法院应予以驳回。盘锦市大洼区人力资源和社会保障局辩称，1、就被答辩人所主张的诉讼请求而言，本案答辩人并非适格被告。被答辩人的身份信息可见，其退休年龄为1996年12月13日，根据盘锦市人民政府文件（盘政发[2004]37号）第四项1规定，农垦企业职工2003年6月30日前退休人员，养老金按130元/月标准计发。盘锦市人民政府文件盘政发[2004]37号六2规定，新参保农垦企业在本地区实行个人缴纳基本养老保险费制度至2003年6月30日前已退休人员，从2003年7月1日起按规定的标准按月发给养老待遇，原农垦企业发放养老田收回。2003年6月30日前的退休（职）人员拖欠的退休费由农垦企业解决。2、从被答辩人的起诉状内容来看，被答辩人要求答辩人履行正确审批手续，并无事实及法律依据。（1）答辩人对于被答辩人的退休审批有政策依据。根据劳社部发[2003]15号《关于农垦企业参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》的规定，从事非农业生产的企业和职工，执行当地统一的企业职工基本养老保险政策；从事农业生产的企业和职工，实行符合农业生产特点的参保办法。被答辩人所属用人单位提供的档案中记载被答辩人的工种为农牧工，根据该文件的规定，其所属用人单位按照符合农业生产特点的参保办法为其办理农垦企业职工基本养老保险。（2）、答辩人是依据盘锦市人民政府的文件规定对于盘锦市大洼区域内相关养老保险审批事项进行落实的。被答辩人所起诉事项的审批系依用人单位申请行为，答辩人对于符合享受相应退休待遇条件的人员的审批并非直接针对劳动者个人申请进行的。就被答辩人所诉的行政职能而言，被答辩人并不具有行政行为相对人的主体资格，并且被答辩人也并未在法定期限内向答辩人提出相应申请。（3）、答辩人向法院提起行政诉讼时间为2019年5月10日，被答辩人要求答辩人重新审批所享受退休待遇的起诉已超过法定期限。综上，根据《行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”的规定及《行政诉讼法》第六十九条的规定“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”，被答辩人对答辩人的起诉不应得到贵院的支持。盘锦市社会保险事业管理局大洼区分局辩称，1、我单位同人社局执行的文件都是一样的；2、我单位是经办机构，不是行政审批机构，我单位经办的都是经行政审批后的事项。经审理查明，原告在1957年转入新建农场工作，1958年至1978年在大洼县××农场××边大队工作，工种为农牧工，1996年5月9日退休。原告从退休后开始按照农垦企业职工领取退休金。现原告起诉至法院，1、请求东风镇人民政府把原告的国营企业工人档案报送盘锦市社会保险事业管理局大洼分局，履行法定职责；2、请求大洼区人力资源和社会保障局履行正确审批职责；3、请求盘锦市社会保险事业管理局大洼分局正确履行法定职责。按照中央、省、市有关文件规定给付原告1997年至2003年6月养老金约60,000.00元，补发原告2003年7月至今部分养老金300,000.00元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，关于原告要求被告盘锦市大洼区东风镇人民政府把原告的国营企业工人档案报送盘锦市社会保险事业管理局大洼分局、盘锦市大洼区人力资源和社会保障局履行审批职责及盘锦市社会保险事业管理局大洼区分局正确履行法定职责的诉讼请求。原告庭审中陈述，自2015年9月份每日以口头和走访的方式要求盘锦市大洼区东风镇人民政府移送档案资料，2016年以走访的方式要求盘锦市大洼区人力资源和社会保障局、盘锦市社会保险事业管理局大洼区分局履行法定职责，但均未提交证据予以证明。因原告未提供在行政程序中曾向盘锦市东风镇人民政府、盘锦市大洼区人力资源和社会保障局、盘锦市社会保险事业管理局大洼区分局提出过履行职责申请的证据，故不符合提起行政诉讼的法定起诉条件。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告龚殿忠的起诉。案件受理费50元(龚殿忠已预交)，退还龚殿忠。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。审 判 长  杨凤林审 判 员  盖宏菊人民陪审员  王 克二〇一九年十一月十八日书 记 员  张 榆