河南省原阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0725行初23号原告：马秀荣，女，汉族，1968年12月19日出生，住封丘县。委托代理人：刘鹏飞，河南豫威律师事务所律师。被告：封丘县公安局，住所地封丘县东风路。法定代表人：张永胜,任局长。委托代理人：靳开瑞，男，汉族，1982年8月8日出生，住封丘县。系封丘县公安局干警。委托代理人：翟小磊，男，汉族，1986年6月2日出生，住封丘县。系封丘县公安局干警。第三人：柴贺，男，汉族，1994年3月18日出生，住封丘县。原告马秀荣诉被告封丘县公安局、第三人柴贺不履行法定职责纠纷一案，向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告马秀荣委托代理人刘鹏飞、被告封丘县公安局委托代理人靳开瑞、翟小磊、第三人柴贺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马秀荣向本院提出诉讼请求：判决封丘县公安局依法履行法定职责，就第三人柴贺殴打马秀荣一事对第三人柴贺进行处罚。事实和理由：2018年3月26日上午10点左右，原告马秀荣到封丘县人社局社会保险大厅办理社保业务，因办理业务的工作人员态度非常差，双方发生争吵，人社局工作人员柴贺等人殴打原告马秀荣。第三人殴打原告，导致原告额头、左手、左耳受伤，经（封）公（刑）鉴（活检）字（2018）210号鉴定文书鉴定，原告额部、左手背受伤构成轻微伤。原告左耳处的伤情，被告未进行司法鉴定，经原告多次申请，被告于2018年9月27日出具不同意重新鉴定告知书。被告一直没有就柴贺殴打原告一事进行处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，封丘县公安局超过法定期限并没有履行法定职责，属于行政不作为。特向法院起诉，要求判决封丘县公安局依法履行法定职责，对柴贺进行处罚。被告封丘县公安局答辩称：一、本案事实清楚，证据确凿。2018年3月28日10时许，聂某、马秀荣（聂某之母）、黄金金（聂某之妻）三人到封丘县社保大厅内办理业务，聂某与大厅内工作人员杜某发生争吵，后同在大厅工作的柴贺上来和聂某发生身体接触，引起打架。柴贺先用脚朝聂某身上踢一脚，双方撕扯在一起，柴贺用手朝聂某面部打了两三下，聂某也朝柴贺身上打了两下，后双方被拉开。经法医鉴定：聂某所受损伤达不到轻微伤，马秀荣之损伤构成轻微伤。2018年4月13日马秀荣以神经性耳聋为由提出重新鉴定，经民警与武汉崇新司法鉴定中心问询，该伤（神经性耳聋）的恢复周期为六个月，根据案件事实及后续的调查，无法认定马秀荣伤情，封丘县公安局于2018年9月27日出具不同意重新鉴定告知书。2018年6月4日柴贺因殴打他人被封丘县公安局行政拘留三日，2018年6月28日聂某因殴打他人被封丘县公安局行政罚款200元。二、本案程序合法，适用法律正确、处罚适当。三、关于原告提出异议的说明。原告马秀荣说其伤系一戴眼镜的男子殴打致伤，根据第三人证言现场最初打架的是柴贺和聂某，其他人是拉架，并未发生打架。关于原告马秀荣双耳神经性耳聋无证据证实系打架造成。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人柴贺答辩称：原告所述不属实，没有人打原告，对马秀荣身上的伤是怎么来的不清楚。被告封丘县公安局向法庭出示的证据有：一、程序证据1、受案登记表，证明案件及时受案；2、受案回执，证明案件受理告知报案人；3、调查取证程序，在实体证据中体现；4、马秀荣的伤情鉴定意见告知笔录，证明马秀荣的伤情鉴定已告知双方当事人；5、马秀荣申请书及法医鉴定申请书，证明马秀荣申请了重新鉴定；6、不同意重新鉴定告知书，证明马秀荣的重新鉴定经法定程序审批并出具有文书；7、聂某的伤情鉴定意见告知笔录，证明聂某的伤情鉴定已告知双方当事人；8、处罚前告知，证明处罚前已告知违反治安管理行为人，程序合法；9、行政处罚决定书及送达回执，证明处罚合法，且已送达；10、被拘留人家属通知书，证明拘留已通知家属；11、行政拘留执行回执，证明行政拘留已执行。以上程序证明我局作出行政处罚的程序合法。二、实体证据：1、马秀荣2018年3月26日笔录，2、柴贺2018年3月26日笔录，3、柴贺2018年4月20日及5月31日笔录，4、柴贺2018年6月4日笔录，5、聂某2018年3月26日笔录，6、聂某2018年6月1日笔录，7、聂某2018年6月26日笔录，8、杜某2018年3月26日笔录，9、曹晓阳2018年3月28日笔录，10、黄金金2018年4月2日笔录，11、张凡2018年4月17日笔录，12、兰断巧2018年6月4日笔录，13、马秀荣伤情鉴定，14、聂某伤情鉴定，15、柴贺户籍、前科证明，16、聂某户籍、前科证明，17、现场照片，18、马秀荣住院病历及身体检查相关资料，19、2018年3月26日社会保险大厅内打架执法记录仪录像资料。原告对被告提供证据的质证意见是：对程序证据1、2、4、5、6、7、8、9、10、11均无异议，对证据3有异议，对实体证据1-12的合法性无异议，对证明的内容有异议，第三人的三份笔录前后陈述矛盾，第三人，杜某，张凡，兰断巧，在笔录中对打架的原因和经过陈述上不一致，被告的询问笔录只是当事人的自我陈述，第三人，杜某，张凡等作为违法嫌疑人在笔录中陈述只对本人有利，无法证明案件发生的起因和经过，对实体证据的13-19无异议，对光盘无异议。第三人柴贺对被告封丘县公安局提供的证据无异议。原告马秀荣未向法庭提交证据。第三人柴贺未向法庭提交证据。根据证据认定规则，本院对被告提交的证据作如下分析认定：原告马秀荣对被告提交的程序证据3及实体证据13-19有异议，认为第三人柴贺、杜某、张凡陈述不属实，但原告无证据证实杜某、张凡参与了打架，对其异议，本院不予认定。原告对被告提供的其他证据无异议，本院予以认定为有效证据。根据证据的分析及庭审查明的事实，本院认定以下事实：2018年3月26日10时许在封丘县城关镇幸福路中国社会保险大厅内，聂某在办理业务时与大厅内的工作人员柴贺发生口角，引起打架，打架过程中，柴贺用脚朝聂某大腿部踹了一脚并用拳头朝聂某头面部打了几拳，聂某肩部、腿部等部位受伤。经法医鉴定：聂某损伤不构成轻微伤。封丘县公安局于2018年6月4日作出封公（城镇）行罚决字[2018]398号行政处罚决定书，对柴贺以殴打他人行政拘留三日。原告马秀荣认为自己的双耳神经性耳聋是第三人柴贺殴打致成，原告认为封丘县公安局未对柴贺殴打马秀荣的行为予以处罚，属未履行法定职责，提起本案诉讼。本院认为，被告封丘县公安局依法享有对本辖区违反治安管理的行为予以处罚的权利。本案中，聂某与封丘县人社局社会保险大厅的工作人员杜某、柴贺因办理业务相互间语言不文明发生矛盾，聂某与柴贺发生打架，打架过程中，柴贺用脚、拳头殴打聂某，致聂某肩部、胸部、腹部等处有擦伤、划伤，经法医鉴定聂某的损伤达不到轻微伤。封丘县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对柴贺以“殴打他人行政拘留三日”，封丘县公安局依法履行了法定职责，对第三人柴贺殴打他人的行为予以行政处罚。关于柴贺是否有殴打原告的行为，经查，原告马秀荣在公安机关的笔录中称自己在打架过程中被“一个戴眼镜的男的打了”，当时在场的戴眼镜的男子是曹晓阳，聂某证实“他（那个戴眼镜的男的）用胳膊肘肘了俺妈耳部一下”，曹晓阳证实“我看见对方的母亲（马秀荣）用手朝柴贺脖子抓了几下，我就赶紧过去准备拉架，对方的母亲把我拽到一边，不让我过去拉架，一直用手抓着我的胳膊，我挣脱几次都没撑开，眼镜还掉在地上”，证人杜某证实打架的是柴贺和聂某，曹晓阳是去拉架，没有打马秀荣，证人兰断巧证实打架的是一名短发男子（二十多岁，个子不高）和一名男工作人员（个子较高），以上证言证实参与打架的是两名男子（聂某与柴贺），曹晓阳、马秀荣未参与。原告无证据证实第三人柴贺殴打了马秀荣，故原告马秀荣要求被告封丘县公安局对第三人柴贺殴打马秀荣的行为予以处罚的请求，无法律依据和事实根据。综上，原告马秀荣要求被告封丘县公安局履行法定职责，对第三人柴贺予以处罚的诉讼请求，无证据予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马秀荣的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告马秀荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  叶维娜审 判 员  岳文娟人民陪审员  李小然二〇一九年十一月十日书 记 员  李淑娟