文书内容广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0605民初10821号原告（反诉被告）：佛山市南海区狮山镇山南村荷溪股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区狮山镇山南村，组织机构代码：79774521-X。负责人：陈永飞，社长。委托诉讼代理人：吕代兵，北京市炜衡（广州）律师事务所律师。被告（反诉原告）：杨志奇，男，汉族，住广东省佛山市南海区，委托诉讼代理人：吴健，广东百言律师事务所律师。委托诉讼代理人：董革慧，广东百言律师事务所律师。原告佛山市南海区狮山镇山南村荷溪股份合作经济社与被告杨志奇确认合同无效纠纷一案，本院2018年6月22日受理后，被告提起反诉，本院经审查，将本诉与反诉合并审理。本案依法适用简易程序，于2018年9月19日、2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人吕代兵、被告的委托诉讼代理人吴健、董革慧到庭参加了两次庭审。原告的负责人陈永飞到庭参加了第一次庭审。诉讼中，本院根据被告的申请依法委托司法鉴定，另当事人申请庭外和解，鉴定期间及和解期间依法不计入审理期限。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告2004年4月19日签订的《续租补充协议（附件）》无效；2.被告承担全部诉讼费用。事实与理由：原、被告双方是集体土地租赁合同关系。原告佛山市南海区狮山镇山南村荷溪股份合作经济社，原名称为“佛山市南海区松岗镇山南村荷溪经济合作社”，系土名“十亩塘”土地的土地所有权人，该幅612.67平方米土地位于原告所有的权属范围之内，土地所有权证编号为佛府南集有（2012）第**号。自2003年4月18日起，被告实际租用上述地块。2004年4月19日，在当时上级管理单位佛山市南海松岗镇山南村的鉴证下，原告作为甲方，与被告作为乙方签订了《租地合同书》，合同第一条约定：租地标的为土名十亩塘的612.67平方米的土地，全租期为20年，由2003年4月18日起至2023年4月17日止；第五条约定：租期满后，乙方厂内一切建筑物归甲方所有；第六条约定：期满后，乙方如续约的，在同等条件下有优先租用的权利；第十一条约定：本合同一式四份，甲乙双方各执壹份，管理单位、会计各执壹份。原告作为村民集体，一直严格按上述在管理单位、会计单位鉴证的《租地合同书》履行权利义务。2016年初，在案外人朱某经鉴证的《租地合同书》已到期，但却以存在《续租补充协议（附件）》为由拒绝返还场地的情况下，原告了解到本案涉讼土地亦存在违法签订《续租补充协议（附件）》的情况。原告负责人换届选举后，经原告向合同鉴证部门和会计单位查询，鉴证部门证实，《续租补充协议（附件）》没有经过鉴证程序，鉴证单位、会计单位、原告均不知情。《续租补充协议（附件）》内容显示：该协议的标的为“续租”；新的租期为10年；租金标准虽然表述为每档次递增30%，但作了2.00元封顶计算的权利限制表述；协议签署日期为2004年4月19日，即与鉴证公开文本《租地合同书》同时签署。对于上述脱离村民集体和管理单位知情、参与、决策和竞争平台的《续租补充协议（附件）》，原告认为，该协议违反了法律政策的程序规定，严重损害了集体利益，村民集体以超过2/3集体成员签署的方式表达了依法理性维权的集体意思表示。原告认为，第一，根据《中华人民共和国村民组织法》第二十四条第一款规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产。《续租补充协议（附件）》的签订未履行村民会议集体决策程序，依《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，该协议无效；第二，《续租补充协议（附件）》限制集体收租权利，损害了集体利益，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项规定，该《续租补充协议（附件）》无效；第三，《续租补充协议（附件）》与《租地合同书》同日签署，租赁期才开始，远远没有达到租赁期即将届满需要续租的客观条件，续租协议，只是签约参与人为达到规避原合同期限和上级单位鉴证监管等非法目的的手段，依《中华人民共和国合同法》第五十二条第三项规定，《续租补充协议（附件）》无效。为维护自身合法权益，特此提起诉讼，请法院依法支持原告全部诉讼请求。被告辩称：一，《租地合同书》和《续租补充协议（附件）》是2004年原告为配合上级检查与被告所签订，原告承诺双方仍按租期为30年的原《合同书》执行。涉讼合同已经顺利履行长达十多年，被告按照原《合同书》约定履行义务不存在任何过错，双方应当依约履行。1.被告与原告签订《合同书》，约定将松岗镇荷溪工业区的建设用地出租给被告办厂，约定租期为30年。签订该合同书时，当时是召开村民大会，在全体村民的见证下签署的。在2004年时，原告称为配合上级检查，将原合同拆分为《租地合同书》和《续租补充协议（附件）》，但原告承诺双方仍按租期为30年的原《合同书》执行。原告认为《续租补充协议（附件）》的签订程序违法，是原村委领导私自签订协议、损害集体利益，要求确认《续租补充协议（附件）》无效，不符合客观事实。2.在原告向被告出具的“该土地属工业用地，使用期限为30年，土地证、房产证一直在办理中”等证明中，可印证双方履行的是租期为30年的原《合同书》。3.原告是一个村集体组织，无论哪一届负责人，都应该保障其对外签署租赁合同的有效性和延续性。对于被告也是一样，不能因原告的变更而影响合同的延续性。原《合同书》第十条对此有相关约定：由于本合同租赁期限长，甲、乙双方领导人员的变更不影响本合同的执行。希双方信守执行。4.根据《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》第十三条规定：集体建设用地使用权出让、出租的最高年限，不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。原告出具证明“该土地属工业用地”，而工业用地的土地使用权出让最高年限为50年，故《合同书》约定30年租期并无违反法律、行政法规规定，双方应当依约履行。5.被告作为个体承租方，必然基于对村集体及各职能部门的信赖，以及考虑到有30年的租赁期限以及租赁期满后的优先租赁权才不断扩大投资规模，投入大量资金提高厂房和配套公共设施的建设标准，如《续租补充协议（附件）》因违反法律强制性规定而无效，原告将受到巨大经济损失，不符合公平原则。6.被告为涉讼土地建设投入了大量资金，已形成一定规模的厂家生产聚集地，不仅丝毫未损害集体利益，相反为原告带来了巨大的经济收益，原告现请求认定《续租补充协议（附件）》无效很明显的目的是过河拆桥、背信弃义，想赶走被告收回建筑物，严重破坏了合同的稳定性和当地的经济生态，原告的行为明显是违背诚实信用原则与契约精神，不应当得到法律支持。被告的厂房、宿舍等建筑物都已办理合法报建手续，在各种报建报批中，涉讼土地性质均是填“工业用地”，并得到了环保、消防、规划等职能部门审批，是合法建筑物。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定：农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。根据上述规定，被告已在该地块进行非农业建设，并得到了职能部门审批，原告如对案涉合同有异议，应向行政主管部门申请处理，因此，应予裁定驳回原告的起诉。涉讼土地利用现状地为建设用地，按照相关的法律法规，涉讼合同有效；涉讼协议有原告的盖章签名，其内部是否履行民主议定程序不影响对外的效力。退一步讲，涉讼土地建筑物均按照政府相关部门当时的政策指引进行报批手续，因涉讼建筑物在未经行政部门处理的情况下，应驳回原告的本诉起诉。向本院提出反诉请求：1.确认《续租补充协议（附件）》、《租地合同书》、《合同书》均无效；2.原告赔偿被告建设、装修建筑物和其他配套设施损失暂计60万；3.原告返还被告定金3000元、修建水泥路支出3994.53元、安装水表和材料置换费999元、搬迁费1000元（具体金额以评估价为准）、停产停业损失补偿47788.26元；4.原告从被告反诉之日起，以第2-3项合计赔偿金额655782.79元为基数，按中国人民银行同期贷款利率向被告支付利息；5.本案诉讼费、评估费由原告承担。事事实与理由：2002年，原、被告签订租赁合同，约定将涉讼土地出租给被告办厂，租期为30年（2003年4月18日至2033年4月17日），合同书中明确标明该土地为建设用地，并约定“租赁期及建筑期内，甲方不能单方面撕毁合同，甲方亦无权以任何借口收回乙方使用的土地。如甲方违反本合同约定，甲方则把乙方交纳的租金全部退还给乙方，并赔偿乙方投资兴办该厂的一切损失。但如国家征用此地，厂房补偿费属乙方，土地补偿费归属甲方”。合同签订后，被告按合同约定履行了所有义务；原告也帮助被告进行各种报建报批手续。在各种报建报批中，涉讼土地性质均是填“工业用地”，并得到了环保、消防、规划等职能部门审批。在租赁期内，被告无论是办理工商登记、变更或其他事宜需要用到土地证、房产证时，原告则会出具“该土地属工业用地，使用期限为30年，土地证、房产证一直在办理中”的证明。被告携此证明便可以顺利办理相关事宜，加深了被告对土地用途是工业用地的信赖。因此，被告已尽了应尽的谨慎注意义务，不存在过错。被告作为个体承租方，必然基于对村集体及各职能部门的信赖，考虑到有30年的租赁期限，以及租赁期满后的优先租赁权才不断扩大投资规模，投入大量资金提高厂房和配套公共设施的建设标准。如果不是基于这个信赖，被告投资的标准是不一样的，是原告的行为导致被告的投资扩大，合同无效后损失也将扩大。原告作为出租方，在明知涉讼土地没有办理非农用地手续情况下，采取欺骗手段与被告签订长达30年的租赁合同，并帮助被告用工业用地名义向各级部门审批，且环保、消防、规划等职能部门批准，加深了被告对原告的信赖。在合同已经顺利履行长达十五年的情况下，原告主张双方签订的合同无效，破坏了合同的稳定性和当地的经济生态，原告的行为明显是违背诚实信用原则与契约精神，即使该合同因违反法律强制性规定而无效，但原告见利忘义的行为应该受到道德与法律的严惩。因此，导致合同无效的过错应该全部在原告，原告应全部赔偿被告建设厂房、宿舍、兴建公共基础设施的损失及返还场地而产生的搬迁费、停产停业损失等费用。被告要求原告赔偿如下损失：1.赔偿被告建设、装修建筑物和其它配套设施损失，暂计60万元（具体金额以评估现值为准）;2.原告返还被告定金3000元，修建水泥路支出3994.53元、安装水表和材料置换费999元；3.赔偿搬迁费1000元（具体金额以评估价为准）;停产停业损失补偿47788.26元（参照同地段工业厂房指导租金标准13元/m2·月，612.67m2×13元/m2·月×6个月=47788.26元）be。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失之规定，被告为维护自身合法权益，特提其反诉。原告辩称，反诉与本诉并非基于同一事实，反诉请求缺乏事实依据，因此，被告的反诉不符合民诉法第一百一十九条规定的起诉条件，不应受理，应予驳回，或依举证责任规则直接判决驳回全部反诉请求，理由如下：一，反诉与本诉的诉讼请求并非基于相同法律事实，被告提起的反诉不符合法定条件，不应合并审理，应依法驳回其反诉，告知其另循法律途径处理。本诉为确认之诉，诉讼请求为确认《续租补充协议（附件）》中的2023年4月18日至2033年4月17日之间的10年租赁合同无效。反诉诉讼请求的基础是土地租赁合同（包括正在履行的《租地合同书》、尚未履行的《续租补充协议（附件）》）无效，因《续租补充协议（附件）》尚未实际履行，故其诉讼请求的基础实际上是正在履行的《租地合同书》。因此，虽然本诉与反诉均主张合同无效，但双方主张无效的法律事实截然不同，不符合法定的合并审理条件。二，反诉理由主张因原告主张合同无效导致其损失，缺乏事实依据。1.主张正在履行的租赁合同合同无效的当事人，不是原告，而是被告自己。本案中，原告没有主张正在履行的《租地合同书》无效，事实上，原告一直在履行该份租赁合同，且该20年全租期租赁合同，已经顺利履行到第16年。原告主张无效的租赁合同，是尚未实际履行的2023年4月18日至2033年4月17日之间的10年租赁合同，即《续租补充协议（附件）》所约定的租赁标的期间。2.被告主张的30年期租赁合同并不存在，与事实不符。被告主张2002年双方签署了租期为30年的租赁合同，没有事实依据，缺乏证据支持。事实上，现有证据充分表明，被告主张的30年租赁期限，由两份独立合同即《租地合同书》和《续租补充协议（附件）》组成。应当说，《租地合同书》由上级管理单位进行了鉴证（《续租补充协议（附件）于2004年4月19日签订，其避开管理部门鉴证、避开公示程序的恶意，非常明显），公开透明，得到原告集体组织的确认。《续租补充协议（附件）》签订程序不合理、不合法，损害了集体利益，原告作为集体组织拒绝追认，并依法向法院提起诉讼，主张续租合同无效。3.原告主张续租合同无效，是对《租地合同书》的遵守尊重，是对集体利益的正当维护，因此，对于被告主张的《租地合同书》无效，不存在任何缔约过失。《租地合同书》与续租合同《续租补充协议（附件）》不是主合同与从合同的主从关系，而是两份独立合同。应当说，《续租补充协议（附件）》具备合同法第十二条规定的一般条款，该续租合同对《租地合同书》条款的援引，只是合同行文的简洁需要，并不属于法律意义上的从合同（比如：担保合同、利息合同等）。2003年4月18日，被告只是实际使用租赁地块，双方签订《租地合同书》以明确权利义务，时间是2004年4月19日。《租地合同书》明确约定了全租期为20年，租赁期满后一切建筑物归出租方即原告所有，期满后被告如续约，享有的是同等条件下的优先租用权。按该合同约定，续约应在租期期满后进行，同等条件应当包含出租方已经拥有建筑物权利的合同条件优势。续租合同《续租补充协议（附件）》违反了法定程序，违背了基本常识，损害了集体利益，原告主张该续租合同无效，正是为了维护双方正常履行的《租地合同书》。三，反诉请求赔偿建筑物及配套设施损失、修路支出、搬迁费、停产停业损失补偿、支付利息，不符合法定的合同无效的处理规则。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条、第五十九条的规定，合同无效的处理规则为：财产返还（折价补偿）；按缔约过失进行损失赔偿；恶意串通取得的财产收归国有或返还集体或第三人。根据上述法律规定，即使《租地合同书》被认定为无效，建筑物及配套设施也应按建筑材料返还或折价方式（成本、折旧、折价）处理。涉讼土地非国有土地，涉讼厂房也不是国有土地上的产权房屋，“合同无效处理”也不是“国有土地上房屋拆迁”，被告请求按《国有土地上房屋征收与补偿条例》支付搬迁费、进行停产停业损失补偿，事实和法律依据不足。本案中，被告虽然主张正在履行的租地合同无效，但并没有按合同无效方式，主动退出承租土地，到目前为止，仍然占有承租地块；另一方面，租赁双方也没有就折价方案、缔约过失损失等达成任何协议。在被告仍占用承租地块的情形下，要求出租方承担合同无效返还部分的利息损失，没有任何事实和法律依据。四，《租地合同书》、《续租补充协议（附件）》的履行情况及原告对两份合同的合同效力的意见。1.原告认为：《租地合同书》有效，愿意继续履行。至2018年9月，《租地合同书》已经无纠纷地履行达16年，原告愿意继续履行至20年全租期期满。按《租地合同书》第一条约定，全租期为20年，期限至2023年4月17日。第五条约定期满后建筑物归原告所有。因此，依《租地合同书》，双方预期建筑物使用年限为20年，即使按合同无效处理，折价处理的折旧，应按剩余年限进行。2.如《租地合同书》无效，缔约过失责任应由被告承担。其一，如《租地合同书》无效，被告实际使用涉讼土地的土地使用费，即为出租方损失，土地使用费与租金之间的差价，应当建筑物折价部分进行抵销。根据被告提供的指导租金标准，涉讼土地的指导租金13元（土地使用费标准）比约定的2元租金，高出6.5倍，在《租地合同书》合同无效的情况下，被告应按实际租金水平承担土地使用费，土地使用费与租金之间差价，即为原告的实际损失，应与被告建筑物折价部分进行抵销。其二，涉讼土地属于非建设用地，是合同履行过程中各方均知晓的事实。原告一直配合被告办理各种手续，在市场租金大幅上涨的情况下，仍然按照《租地合同书》收取租金，因此，《租地合同书》即使无效，缔约过失责任不在于原告一方，应在于被告一方。其三，原告主张合同无效是主张不合常识、不合程序、违反集体利益的《续租补充协议（附件）》无效，与正在履行的《租地合同书》无关，并不影响《租地合同书》的正常履行。3.《续租补充协议（附件）》应依法无效。《续租补充协议（附件）》是一份独立合同，其订立违反《中华人民共和国村民组织法》的决策程序，违背续约应在在先合同到期进行的基本常识，刻意规避合同到期后建筑物已归属集体的事实、恶意限制租金水平的租金约定损害集体利益，依法应当认定合同无效。因该合同尚未实际履行，未造成具体损失，不存在财产返还及缔约、履约损失的事实。即使存在依该合同占有集体财产的情形，也应依合同法第五十九条的规定，占有财产也应当返还给集体组织。五，补充陈述意见。1.根据被告的答辩状，被告答辩的基础是合同有效。被告的反诉请求与被告的答辩意见相冲突的，根据民诉法的规定，被告作为积极反诉的一方，应当有明确的关于合同有效或无效的立场。2.原告认为，被告提出的反诉请求不符合法律规定，不符合合并审理的条件，原告主张的是《续租补充协议（附件）》无效，没有主张《租地合同书》无效。3.被告认为合同无效是因为原告主张合同无效导致其损失，原、被告签订租地合同，该合同履行已接近20年租期，原告没有主张该合同无效。被告提交的租地合同书不是正式的约定权利义务的文件，该份合同真实性存疑，第一页加盖的公章和第二页加盖的公章名称一样，其他不一样，合同没有具体的签署日期，其他承租人杨汗均、杨志奇与社集体有利益冲突，该合同前后的公章不一致，至少有一个公章不符合法律规定，根据村社集体公章的管理规定，不可能同时持有不同的公章，新的公章启用旧的公章需收回销毁。综上，被告主张的租地合同书不真实。4.原告主张的合同无效与被告主张的合同无效不是同一事宜，被告主张的无效的合同包括了正履行与未履行的合同，原告主张的是未履行合同，该两份的合同是独立性合同，未履行的合同看起来是依附租地合同书，但实际上是为了行文简洁，援引了租地合同书的条款，该两份合同不是主从合同。5.被告主张的损失赔偿不符合法律关于合同无效的处理规则，被告依照合同法第五十八条主张损失，但被告主张的损失并非该条规定的损失。6.原告认为《租地合同书》已履行15年以上，不应当认定其无效，若被告坚持主张合同无效，则由法院依法认定。《租地合同书》约定了租期届满后建筑物的所有权归属于甲方，合同约定了合同期限届满同等条件下有优先租用权，租期届满后租期的同等条件是包括了建筑物的价值，《续租补充协议（附件）》没有考虑建筑物归属出租方的事实，且不合理以限定租金的方式进行约定，损害了集体利益。所以原告认为关于被告主张的要求对被告主张的合并审理的反诉应裁定驳回，其反诉请求应予以驳回。原告向本院提交了如下证据：1.原告组织机构代码证复印件、被告人口信息查询资料原件各1份，用以证明原被告诉讼主体资格。2.《证明》（落款时间为2017年5月16日）复印件1份，用以证明原告与《租地合同书》签约主体为同一主体。3.土地所有权证原件1份、宗地平面图复印件1份，用以证明原告是涉讼租赁标的土地的所有权人。4.《租地合同书》原件1份，用以证明租期为20年，2023年4月17日到期；《续租补充协议（附件）》签署时，租期未满，续租条件未达到；《租地合同书》经过管理单位鉴证；合同履行地为佛山市南海区，南海法院人民有管辖权。5.《广东省农村集体经济组织证明书》原件1份，用以证明原告社集体换届后才知悉《续租补充协议（附件）》内容。6.《证明》（落款时间为2017年5月23日）复印件1份，用以证明《续租补充协议（附件）》未经管理单位鉴证。7.《续租补充协议（附件）》原件1份，用以证明《续租补充协议（附件）》未经集体决策，程序违法，协议无效；续《续租补充协议（附件）》损害集体利益，协议无效；《续租补充协议（附件）》以协议形式掩盖非法目的，协议无效。8.关于荷溪村聘请律师事宜意见签署表复印件1份，用以证明原告村民集体决策不予追认《续租补充协议（附件）》。经质证，被告对原告提交的证据1-3、5由法院审查，被告承租的土地应该就在宗地平面图中；对证据4、7的真实性无异议，《租地合同书》、《续租补充协议（附件）》均是在2004年为配合原告迎接上级检查签订的，在签订《租地合同书》之前，双方已签订了30年的租赁协议，其中案外人梁伟志签订的30年租赁协议保留一份原件，其他五人持有的原件由原告收回，30年租赁协议与《租地合同书》实质内容是一致的，双方也是按照30年租赁协议的主要条款履行的，《租地合同书》、《续租补充协议（附件）》应视为一个整体。对证据6三性不认可，这是原告单方为诉讼需要制作的；对证据8三性不确认，无法证明是经过村民会议决议的。被告向本院提交如下证据：1.《建设项目环境影响审批申请表》原件1份，用以证明合同签订后，原告帮助被告进行各种报建报批手续，各种报建报批中，涉讼土地性质均是“工业用地”，并得到了环保、消防、规划等职能部门审批。2.《证明》原件2份，用以证明在租赁期内，被告无论是办理工商登记、变更或其他事宜需要用到土地证、房产证时，原告则会出具“该土地属工业用地，使用期限为30年，土地证、房产证一直在办理中”证明。被告携此证明便可以顺利办理相关事宜，加深了被告对土地用途是工业用地的信赖，因此，被告已尽了应尽的谨慎注意义务，不存在过错。3.松岗镇村合作经济组织收据原件1份，用以证明被告已向原告支付定金3000元。4.收款收据原件1份。5.南海区狮山镇农村合作经济组织收据复印件1份。证据4-5用以证明被告为原告公共设施建设修建水泥路支出3994.53元，安装水表和材料置换费999元。6.合同书原件1份，用以证明梁伟志等6人分别在2002年、2003年期间与原告签订《合同书》，约定将松岗镇荷溪工业区的建设用地出租给各被告办厂，约定租期为30年。在2004年时，原告称配合上级检查，所有合同要规范化，原30年的合同拆分为20年与10年即《租地合同书》和《续租补充协议》，并将原《合同书》收回。此份时梁伟志当年没有上交的原《合同书》，其他5人均将租期30年的原合同交给原告。7.《证明》（杨志奇租地建厂证明）复印件1份。8.《证明》（杨志奇租地建厂证明）原件1份。9.《证明》（杨志奇租地建厂及同一地址证明）原件1份。证据6-9用以证明在租赁期内，被告无论是办理工商登记、变更或其他事宜需要用到土地证、房产证时，原告则会出具“该土地属工业用地，使用期限为30年，土地证、房产证一直在办理中”证明。被告携此证明便可以顺利办理相关事宜，加深了被告对土地用途是工业用地的信赖，因此，被告已尽了应尽的谨慎注意义务，不存在过错。10.光盘2张，用以证明被告投入大量资金所建设厂房配套设施的情况。经质证，原告对被告提交的证据1的真实性确认，可以证明原告诚信履约，但关联性有异议，合同是否有效是应当依法认定的，当事人的主观心态应当由履约过程认定，该些证据证明了原告是按照租地合同书切实履行自己的义务，因此合同才能顺利履行至第16年，该些证据充分说明了被告实际使用涉讼地块，即使依照土地管理法认定无效，则16年的土地使用费是原告的损失，被告提供的证据说明了双方约定的租金是不足以达到土地使用费的标准；对证据2的有山南村委会盖章的《证明》的真实性确认，2006年11月20日之前，该些厂房已经建成，初步评估价只有15万元，反映原告配合履行租地合同书；对另一份《证明》的真实性有异议，该《证明》有伪造的嫌疑，两份《证明》是同一天形成，却用了不同的公章；对证据3的真实性确认，可以说明2002年没有《合同书》；对证据4的真实性有异议，使用的章并非原告正常使用的章；对证据5的真实性确认，但认为与本案无关；对证据6的真实性不确认，该证据有明显的瑕疵，合同书第一页和第二页的签章不同，不符合公章的管理规范，结合其他案件的证据，该份合同书可以说明持章的人员与合同的另一方有恶意串通、损害集体利益的嫌疑，该合同书没有落款的时间，该合同书不是原告的真实意思表示，原告的真实意思表示是经上级管理单位鉴证的租地合同书；从缔约过程看，即使存在被告主张的合同，原告将原件收回重新签订合同，后来签订的合同才代表原告的真实意思表示；对证据7-9的真实性确认，但合同具有相对性，其他合同材料不能在相互独立的合同中使用；对证据10的真实性确认，可见该些建筑物是添附在原告有所有权的土地上，根据房地一致的原则，房屋没有取得所有权的情况下，该些建筑物从法律性质上讲，对土地作为不动产上面的添附，根据返还原则，该些材料可以拿走，若不能返还情况下，应当考虑建筑物材料的成本、折旧，剩余合同的履行年限，以此确定折价的数额。在本案的审理过程中，本院依法向佛山市南海区查处治理违法用地违法建设共同责任制领导小组办公室调查取证，该办经核查后向本院提交了《关于（2017）粤0605民初4969号等8宗函件的复函》、佛山市自然资源局南海分局关于《关于移交（2017）粤0605民初4969号等8宗涉嫌违法用地违法建设线索的函》的回复各1份，本院依法当庭出示。经质证，原告对上述两份函件的真实性无异议，从诉讼请求的关联性看，该两份函件是支持原告的诉讼请求的；该两份函件反映建筑物没有报批报建是历史原因导致，原、被告的土地租赁合同及平和稳定持续履行近20年，如果政府不进行强制性的处理，原告愿意在合同法规定的20年租期范围内严格按照原被告签订的土地租赁合同书的20年全租期履行，原告并不主张20年土地租赁合同无效；如果政府部门依据法律法规从合同无效的角度强制性处理涉讼土地及建筑物，原告作为农民集体，拥护和配合国家的处理。被告对两份函件的真实性、合法性无异议，认为土地利用现状为建设用地，合同为土地租赁合同，所以合同应有效；被告对涉讼土地及建筑物均有报批报建，但当时相关部门有没有按照现行法律规定进行审批是被告无法掌控的，被告已积极履行其义务，原告如果不在报批手续上注明是工业用地，可以用于工业用途，被告是不可能与原告达成租赁协议；工业用地使用最高年限是50年，所以合同最初约定的30年租期没有违法法律行政法规的规定；关于补充协议约定的10年，是被告为了配合原告应对上级部门检查而作出的，原告的主张违背诚实信用原则。经审查，原告提交的证据1-2、5反映原、被告的诉讼主体资格，被告未对其真实性提出异议，本院予以采信；原告提交的证据3反映涉讼土地的登记情况，被告确认涉讼土地在该土地证项下土地范围内，且土地登记情况与本院调查情况一致，本院予以采信；原告提交的证据4、7，被告对其真实性无异议，本院予以采信；原告提交的证据6是复印件，且是否鉴证并不影响合同的效力，被告有异议，本院在本案中不作认定；原告提交的证据8是复印件，无法核实签名的真实性，且是否聘请律师代理诉讼属于原告内部决策范畴，与本案讼争事实无直接关联性，故本院对该份证据不作认定。被告提交的证据1、证据2有山南村委会盖章的《证明》、证据3、5、7-10，原告对其真实性无异议，本院予以采信；证据2的《证明》（加盖南海区狮山镇山南村荷溪村民小组）、证据4均是原件，且加盖了南海区狮山镇山南村荷溪村民小组公章，原告虽有异议但未举证推翻，本院予以采信；被告提交的证据6虽是原件，但签约主体涉及案外人，与本案无关联性，本院在本案中不作认定。区查治办提交的复函，原、被告对其真实性均无异议，本院均予以采信。综合以上采信的证据，结合当事人陈述，本院确认以下事实：原告原名称为佛山市南海区松岗镇山南村荷溪经济合作社。涉讼土地所在地块所有权人为佛山市南海区狮山镇山南村荷溪股份合作经济社农民集体，土地证号为佛府南集有（2012）**号，地号为**，土地权属性质为集体土地所有权。2004年4月19日，原告与被告签订《租地合同书》，约定：原告将土名十亩塘土地出租给被告，面积为612.67平方米；全租期为20年（即自2003年4月18日至2023年4月17日）；全租期分四个档次分别计算，每五年为一个档次，以第一个五年每月每平方米租金为0.8元，以后第二个档次比第一个档次递增30%，但最高每月每平方米租金2元封顶，以后不再递增，租金金额如下表；当年7月初至12月30日前交纳全年租金，逾期半年不交者属违约，原告有权没收该厂房或产品以抵偿租金处理；租期满后，被告厂内一切建筑物归原告所有，可动产及机械设备由被告自行处理。原告除了在该合同上加盖了公章之外，并有签约代表叶佑华、杨汗均、杨炳林签名；另外，管理单位佛山市南海区松岗镇山南村也在该合同上加盖了承包合同管理专用章。            时间              租金单价（元）              月租金（元）              年租金（元）                  2003.4.18-2008.4.17              0.8              490.14              5881.68                  2008.4.18-2013.4.17              1.04              637.18              7646.16                  2013.4.18-2018.4.17              1.352              828.33              9939.96                  2018.4.18-2023.4.17              1.758              1077.07              12924.84      同日，原告还与被告签订《续租补充协议（附件）》，约定：为保障投资者经营利益和稳定集体经济收入，经甲乙双方协商，一致同意将原20年租期延长10年，2004年4月19日所签订的合同第三条至十二条不变；延长10年（两个档次）的租金标准仍按每档次递增30%，2元封顶计算。原告除了在该合同上加盖了公章之外，并有叶佑华、杨汗均、陈展敬、陈贵章、叶炳才、杨炳林、杨志奇的签名。2018年6月21日，原告提起本案诉讼。庭审中，双方确认涉讼土地由被告承租后，被告在该土地上加建工业厂房用于生产经营。诉讼中，本院根据被告的申请，依法委托广东贵源土地房地产与资产评估有限公司对涉讼土地上不可移动的建筑物、装修及配套设施的成本及现值进行评估，该公司受理并经审查相关鉴定材料后，认为其无法作出相关鉴定结论并作退案处理。本院另在诉讼中就涉讼土地的使用问题发函区查治办调查处理，该办经查后复函本院，认定涉讼土地利用现状地类为建设用地，该地块小部分已取得集用（1989）014691号集体建设用地批文，其余地块未办理相关用地手续，地上建筑物尚未办理规划报建手续，属于违法用地违法建设行为，将交相关属地国土部门立案查处。本院认为，原、被告在2004年4月19日分别签订了《租地合同书》、《续租补充协议（附件）》，从内容上看，《租地合同书》为主合同，《续租补充协议（附件）》是依附于《租地合同书》、不能独立存在的从合同，现原告起诉请求本院对《续租补充协议（附件）》的效力进行认定，故应综合双方的签约情况进行综合认定，不能将《租地合同书》、《续租补充协议（附件）》人为割裂认定。同理，被告反诉请求本院确认《租地合同书》、《续租补充协议（附件）》均无效，该诉请符合《最高人民法院关于适用关于《租地合同书》、《续租补充协议（附件）》的效力。首先，涉讼土地为农民集体所有土地，其中大部分土地未办理非农用地手续，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定，原、被告签订《租地合同书》、《续租补充协议（附件）》，约定将涉讼土地用于非农用途，属于违法用地，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，双方签订的《租地合同书》、《续租补充协议（附件）》均违反法律强制性规定，合同无效。其次，依照《中华人民共和国村民组织法》第二十四条第一款的规定，以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产，应经村民会议讨论决定方可办理。现双方提交的证据均不足以证明双方于2004年4月19日签订的《续租补充协议（附件）》已经通过村民会议讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第二款的规定，《续租补充协议（附件）》亦为无效协议。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案被告主张其就涉讼土地与原告签订了《合同书》，但未提交相关证据证明，原告不予确认，故该份《合同书》的相关内容无法确定，被告应负举证不能的不利后果，本院对被告请求本院确认《合同书》无效的诉请不予支持。综上，原告诉请本院确认《续租补充协议（附件）》无效、被告反诉请求本院确认《租地合同书》无效理据充分，本院予以支持。关于被告的其他反诉请求的处理，另见本院（2018）粤0605民初10821号民事裁定书。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、确认原告（反诉被告）佛山市南海区狮山镇山南村荷溪股份合作经济社与被告（反诉原告）杨志奇于2004年4月19日签订的《租地合同书》、《续租补充协议（附件）》均无效。二、驳回被告（反诉原告）杨志奇请求本院确认《合同书》无效的诉讼请求。本案适用简易程序结案，案件受理费100元，减半收取计50元（原告已预交1620.41元），由原、被告各负担25元。原告多预交的案件受理费1595.41元，在本判决发生法律效力后，经原告申请，本院退还予原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  谢晓东二〇一九年十一月十三日书记员  许晓璇