河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初342号原告张义新，男，汉族，1961年8月7日出生，住河南省泌阳县。委托代理人郭建炜，北京圣运律师事务所律师。被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会。住所地：驻马店市置地大道606号。法定代表人马桂荣，城乡一体化示范区管委会主任。委托代理人雷宁宁，城乡一体化示范区管委会工作人员。委托代理人姜云腾，河南胜蓝律师事务所律师。原告张义新诉被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）房屋征收决定一案，于2019年7月22日向本院提起诉讼。本院当日立案受理后，7月24日向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案，原告张义新及委托代理人郭建炜，被告示范区管委会委托代理人雷宁宁、姜云腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月13日，示范区管委会作出驻示范管文[2019]144号《关于西苑片区棚户区改造项目（西高社区王才庄村民组）房屋征收决定》，其内容涉及征收项目名称：西苑片区棚户区改造项目（西高社区王才庄村民组）；征收范围：刘阁街道办事处西高社区王才庄村民组。附西苑片区棚户区改造项目征收补偿安置方案，同时公告了启征日期、征收部门、征收实施单位、征收现场办公地点及联系方式、监督举报电话以及被征收人应享有的救济权利。原告张义新起诉称，原告系驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处西高社区王才庄村民组居民。近日，原告得知被告对原告房屋所在片区实施征收，作出驻示范管文[2019]144号《关于西苑片区棚户区改造项目（西高社区王才庄村民组）房屋征收决定》。原告认为，被告对原告作出该房屋征收决定从实体上和程序上均存在严重违法，侵害了原告的合法权益。请求依法撤销被告作出的驻示范管文[2019]144号《关于西苑片区棚户区改造项目（西高社区王才庄村民组）房屋征收决定》。原告提交以下证据：一、1.原告身份证复印件；2.土地使用证复印件；3.购房协议复印件。证明原告主体适格。二、驻示范管文[2019]144号《关于西苑片区棚户区改造项目（西高社区王才庄村民组）房屋征收决定》复印件、《关于张义新政府信息公开申请事项的回复》。证明被告作出房屋征收决定将原告房屋列入范围。三、河南省国土资源厅对原告申请政府信息公开答复书。证明涉案项目建设用地没有省级批复文件，违反土地管理法第四十四、四十五条规定，被告超越职权，违法征收。被告示范区管委会答辩称，原告所在西苑片区棚户区改造项目，是河南省保障性安居工程领导小组牵头推进的重大民生项目，该改造项目于2017年8月17日由河南省保障性安居工程领导小组下发豫保安居办[2017]46号文纳入驻马店市城乡一体化示范区2018年度棚户区改造项目计划。为提高驻马店市城市定位加快推进城镇化建设，因公共利益需要，答辩人于2019年5月5日依法作出《示范区管委会关于西苑片区棚户区改造项目（王才庄村民组）土地和房屋权属调查登记通告》，对原告所在村民组土地和房屋权属进行调查登记。调查结束后于2019年5月13日依法作出《示范区管委会关于西苑片区棚户区改造项目（西高社区王才庄村民组）房屋征收决定》，对改造项目规划范围内的房屋实施征收，房屋依法征收的，国有土地或集体土地使用权同时收回或变更。2019年5月14日答辩人作出征收决定公告并将项目征收补偿安置方案一并公告。在实际实施征收过程中，答辩人未与原告签订任何形式的房屋征收补偿协议，也没有对其房屋实施征收，原告所诉房屋征收决定并未对张义新的财产权益造成任何损害。答辩人作出房屋征收决定符合法定程序，依法应予维持，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告示范区管委会举证期限内提交以下证据：1.房屋权属调查登记通告；2.房屋征收决定；3.房屋征收决定公告；4.安置补偿方案提请审核处理单；5.驻马店市人民政府对安置补偿方案的批复；6.安置补偿方案；7.河南省棚户区改造项目计划表；8.情况说明；9.照片。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条。以上证据证明被告作出房屋征收决定事实清楚，程序合法，依法应予以维持。经庭审举证，原告对被告证据质证意见：对证据1-5真实性无异议，合法性有异议，权属调查登记没有依法定程序张贴，也没有实际入户调查、测量、公布结果。涉案房屋不应列入棚户区改造范围。没有征收土地经省级以上人民政府批复文件。安置补偿方案未征求公众意见，未进行听证。对证据6真实性有异议，对集体土地征收没有征地批文，违反《土地管理法》第四十四条、四十五条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、十一条、十九条、二十一条规定。对证据7真实性无法确认，涉案房屋不符合棚户区改造条件。对证据8真实性无异议，合法性有异议，资金暂未拨付，未补偿，违反征收补偿条例第12条2款规定。对证据9真实性有异议，照片没有张贴公示。对原告土地使用证因产权人肖马年事已高，其房产实际户主为其儿子肖齐端，因此在签订房屋买卖合同为肖马的儿子肖齐端，关于原告的身份，原籍并非本地，但长期在本地生活居住，村委会成员均在买卖合同上签字，对买卖关系认可，并长期居住至今，并交付了全部房款，该房产所有权归原告，原告应属于本案征收决定利害关系人，符合原告资格，并且在起诉之前被告下属工作人员多次找到原告协议有关补偿事宜，只因每平方300元的补偿标准过低原告还没有签订征收补偿协议。被告对原告提交证据质证意见：1.对于房屋征收决定及公告，对政府信息公开回复，河南省自然资源厅政府信息公开信息答复书回复真实性无异议，但对证明目的有异议，以上证据仅证明其申请过土地征收所需的相关批准文件，而本案系房屋征收同时收回土地使用权，而非专项土地征收；2.对集体土地使用权证真实性无异议，证明目的有异议，该土地使用权证的使用权人为肖马，而非原告，原告没有涉案土地的合法使用权；3.对房屋买卖合同真实性有异议，合同载明卖方为肖齐端，而非肖马，且原告没有提供肖齐端与肖马的身份关系证明，另原告在合同上载明为泌阳县板桥镇胡楼村委大江庄人，而非刘阁街道办事处西高庄王才庄组村民，该合同依法视为无效，原告并不具有涉案房屋的所有权。综上，被告作出的房屋征收决定并未对原告产生实质影响，且在权属调查不明的情况下，被告没有对原告的房屋进行征收行为，依然保持现状。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据真实性予以认证。本院根据原、被告提供的证据及庭审，可以查明以下事实：原告在驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处西高社区王才庄村民组有房屋一处，系原告于2014年3月11日与肖马的儿子肖齐端签订《房屋买卖合同》购买所得。房屋使用集体土地使用权人为肖马。被告示范区管委会于2019年5月5日作出《驻马店市城乡一体化示范区管委会关于西苑片区棚户区改造项目（王才庄村民组）土地和房屋权属调查登记通告》，对王才庄村民组土地和房屋权属进行调查登记。2019年5月13日作出驻示范管文[2019]144号《驻马店市城乡一体化示范区管委会关于西苑片区棚户区改造项目（西高社区王才庄村民组）房屋征收决定》，对改造项目规划范围内的房屋实施征收。原告的房屋在征收范围内。2019年5月14日被告作出征收决定公告并将项目征收补偿安置方案一并公告。征收过程中，原告与被告未签订房屋征收补偿协议，房屋未予拆迁。原告不服被告作出的房屋征收决定，提起本案诉讼。另查明，该棚户区改造项目涉及征收范围内房屋共110户，已经签订补偿协议103户，下余7户未签协议也未拆迁。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，被告具有作出房屋征收决定的职责。被告对案涉棚户区改造项目内的房屋作出征收决定，原告的房屋位于该征收决定范围内，原告认为该房屋征收决定违法，在法定期限内提起行政诉讼，符合行政诉讼起诉条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的市、县级人民政府作出征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”之规定，被告城乡一体化示范区管委会作出本案被诉的房屋征收决定涉及棚户区改造，符合公共利益的需要。经审查，本案被诉房屋征收决定涉及到集体土地上的房屋，被告适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，但未提供集体土地被省级以上人民政府批复征收的相关证据。同时根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”及第十一条“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案”。被告作出被诉房屋征收决定，违反上述法定程序。故被告作出的案涉房屋征收决定不符合法律规定，理应撤销。但是，由于本案涉及到棚户区改造，西苑片区（西高社区王才庄村民组）棚户区改造项目涉及110户，目前已经签订征收补偿协议103户，如撤销该房屋征收决定，将会给社会公共利益造成重大损害。综上，应确认被告作出的被诉房屋征收决定违法，对原告起诉要求撤销房屋征收决定请求，本院不予支持。被告答辩要求驳回原告的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会于2019年5月13日作出的驻示范管文[2019]144号《关于西苑片区棚户区改造项目（西高社区王才庄村民组）房屋征收决定》违法。诉讼费50元，由被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  于发安审判员  马国中二〇一九年十一月二十六日书记员  赵 地