沈阳市大东区人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽0104行初297号原告李伟，男，1972年7月2日出生，汉族，住址沈阳市东陵区。211221197207020012委托代理人蒋强，系辽宁名望律师事务所律师。被告沈阳市浑南区满堂街道办事处，住所地沈阳市浑**创新路**。法定代表人赵永东，职务主任。委托代理人唐宁，系辽宁同方律师事务所律师。委托代理人陈兴涛，系被告单位工作人员。被告沈阳市浑南区城市管理综合行政执法局，住，住所地沈阳市浑**飞云路**/div>法定代表人丛延峰，职务局长。委托代理人邸湛蛟，系辽宁同方律师事务所律师。委托代理人高扬，系被告单位工作人员。第三人沈阳市浑南区满堂街道上木社区委员会，住，住所地沈阳市浑**满堂街道上木村/div>法定代表人张德明，职务主任。委托代理人李晓东，系辽宁同泽律师事务所律师。原告李伟要求确认被告沈阳市浑南区满堂街道办事（以下简称满堂街道办事处）、沈阳市浑南区城市管理综合行政执法局（以下简称行政执法局）强拆行为违法一案，于2018年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月7日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭审理了本案。原告李伟及其委托代理人蒋强，被告满堂街道办事处委托代理人唐宁、陈兴涛，被告行政执法局委托代理人邸湛蛟、高扬，第三人上木社区委员会法定代表人张德明、委托代理人李晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告满堂街道办事处、行政执法局于2018年3月27日对坐落于沈阳市浑南区上木社区宋家新村的房屋予以拆除。原告李伟诉称,2018年3月27日，被告办事处和执法局在未通知原告的情况下，非经法定程序强制拆除原告房屋及厂房。给原告造成巨额财产损失。严重侵害了原告的合法权益。故为维护原告的合法权益，依据《行政诉讼法》的规定，起诉至法院。被告满堂街道办事处辩称，一、原告不具有主体资格。行政相对人提起行政诉讼，应与被诉具体行政行为有利害关系，被诉具体行政行为应对权利义务产生影响。而本案中，被告拆除的违法建筑物与原告之间不具有法律上的利害关系，未对其权利义务产生实际影响，因此，原告不具有提起本案的诉讼主体资格。二、被告作出的被拆除行为合法。2017年11月起，浑南区开展全面治理违法建筑，由各社区对辖区内房屋进行摸底排查及登记。2017年11月28日，满堂街道上木社区委员会在其辖区内发布通知，通知辖区内有关人员持有效证件到社区进行登记、核实，对房屋的建设情况进行核查登记，登记日期为2017年11月28日至12月5日。后来，上木社区将其核实结果报至被告，并向其提交存量违法建筑明细表，该表中序号2一栏载明，在耕地上存有无主建筑物，经调取航拍图及现场查看，该处违法建筑物无人居住，房顶及房屋多处存在塌陷，属于危房，同时存在安全隐患。2018年3月2日，沈阳市人民政府发布《关于全面整治违法建筑的通告》通告内容包括违法建筑实施单位或个人必须在15日内自行拆除。逾期不拆除的。相关部门依法强制拆除。通告发布后，案涉建筑物的违法建设主体未在15日内自行拆除，且根据上木社区登记核查后上报的明细表，案涉被拆除的违法建筑物为无主物，无法核实建设行为人，故被告依法组织实施强制拆除。三、原告对案涉建筑物不享有合法权益，被告是因案涉建筑物违法建设故作出拆除行为，依据国家赔偿法的规定，被告不承担赔偿责任且拆除行为未造成原告合法权益损失，其无权请求行政赔偿。综上，请驳回原告的诉讼请求。被告行政执法局辩称，被告执法局不是适格被告。办事处为辖区内查处违法建筑的责任主体，被告下设的满堂执法大队，由满堂街道指挥调度配合满堂街道实施拆除行为。故被告不是本案适格被告，应驳回原告的起诉。第三人上木社区委员会述称，原告无权提起行政诉讼及要求赔偿金，原告非本村村民，无权取得本村的宅基地使用权。取得宅基地并建设农村的房屋应当是本村村民。李伟系户籍地为东陵区××街非本村村民。房证不具有真实性与合法性。基于以上事实，原告的请求不具有合法性，无权提起行政诉讼及要求赔偿。经审理查明，2017年11月起，浑南区开展全面治理违法建筑，全区范围内对辖区内房屋进行摸底排查及登记。2017年11月28日，沈阳市浑南区满堂街道上木社区委员会（以下简称上木社区）在辖区范围内发布通知，通知辖区内有关人员持有效证件到社区进行登记核实，通知载明：根据《沈抚新城全面治理违章建筑实施方案》的文件精神，现通知你单位带有效证件到上木社区登记、核实，登记日期：2017年11月28-2017年12月5日。望你单位全力配合，如不配合后果自负。通知发出后无人到上木社区登记涉案房屋相关情况。后上木社区将其辖区内位于宋家村耕地上两处房屋分别为400平方米、约3000平方米房屋按无主建筑物上报至满堂街道办事处。被告满堂街道办事处经现场查看，涉案建筑无人居住使用，屋顶及房屋多处存在塌陷，存在安全隐患。2018年3月2日，沈阳市人民政府发布《关于全面整治违法建筑的通知》规定二：自本通告发布之日起，城区和乡村在建的违法建筑应当立即停止建设，15日内自行拆除，恢复原状；已建成的违法建筑，违法建设实施单位或者个人必须在15日内自行拆除。逾期不拆除的，相关部门依法强制拆除。该通告发布后，案涉建筑物所有人未在15日内自行拆除。2018年3月27日，被告浑南区满堂街道办事处对涉案建筑物组织实施拆除。本案中，原告提供沈东农房字第**房屋所有权证，产权人为李伟，房屋坐落于东陵区××上木××村，建筑面积230平方米（住宅），集体土地建设用地使用证，土地使用者为李伟，地，地址满堂乡宋家新村地面积540平方米，建筑占地230平方米，用途：宅基地。该土地使用证无发证时间和证号。上述房屋所有权证和集体土地建设用地使用证均无相关档案。原告李伟自述被强制拆除的案涉房屋是在其230平方米有证房屋基础上加盖的厂房，从1996年开始建设，至2005年全部竣工。其中有证房屋230平方米，厂房4700平方米，涉案土地通过案外人王忠义与第三人上木村委会签订协议取得并在上述土地上建造房屋和厂房。案在审理过程中，被告浑南区满堂街道办事处向本院提出申请要求沈阳市勘察测绘研究院出具涉案地块2000年航拍影像图。2018年12月11日，沈阳市勘察测绘研究院出具满堂街道上木村局部2002-2004年影像图，案涉地点并不存在房屋，土地当时利用现状为耕地。审理中，本案第三人上木村委员会向本院提供土地台帐，其自述在村里第二轮土地承包时案涉地块土地登记在梁德胜名下共4.5亩土地。2018年3月14日，浑南区机构编制委员会办公室办公室下发沈浑南编办发【2018】5号关于部分单位职能调整的通知：（二）派驻大队职能，按照浑南区委区政府印发的《关于恢复街道办事处独立设置的实施方案》的通知要求，进一步确立街道在属地城市管理中的主体地位，完善常态化城市管理机制，形成在街道办事处组织领导和统筹协调下，联合相关部门共同参与的跨部门、跨行业城市综合管理工作机制，形成城市管理强大合力及时迅速地解决发现各种问题……派驻大队日常管理由街道负责。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政相对人提起行政诉讼，应与被诉具体行政行为具有利害关系且对其权利义务产生实际影响。本案中，根据涉案地块航拍图显示被强制拆除的房屋建在耕地上，原告李伟提供集体土地所有权证系宅基地且无地籍档案及地籍编号。原告提供的现有证据不能证明其主张的房屋与案涉被强制拆除的房屋为同一建筑。综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李伟的起诉。案件受理费50元退还原告李伟。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  石丽娟人民陪审员  石慧芳人民陪审员  吴 睿二〇一九年十一月二十五日书 记 员  王 兰