山东省威海市文登区人民法院刑 事 判 决 书(2019)鲁1003刑初123号公诉机关山东省威海市文登区人民检察院。被告人刘某某，男，1977年3月5日生，汉族，职高文化，威海市嵛岭山泉水厂厂长，户籍所在地山东省威海市文登区，现住威海市文登区。2018年11月13日因涉嫌犯非法占用农用地罪被取保候审。2019年4月15日被本院取保候审。山东省威海市文登区人民检察院以威文检公刑诉〔2019〕127号起诉书指控被告人刘某某犯非法占用农用地罪，于2019年4月15日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。威海市文登区人民检察院指派检察员林荣范、邹静出庭支持公诉，被告人刘某某到庭参加诉讼。期间，威海市文登区人民检察院建议延期审理，本院决定延期审理。现已审理终结。公诉机关指控，2017年9月15日，被告人刘某某在未经林业部门许可的情况下，组织人员在威海市文登区龙山街道办事处北陡埠村西山土地上进行土地平整以及养鸡场施工建设。经勘测，上述土地面积为14666.14平方米，合21.9992亩，其中房屋面积为5296.51平方米，合7.9448亩；附属设施面积为229.72平方米，合0.3446亩。经威海市文登区林业局证实上述土地区域为防护林地。案发后，被告人刘某某主动至威海市文登区森林公安局投案。为证实上述指控，公诉机关提供了被告人供述和辩解、证人证言、物证、书证、鉴定意见等证据。公诉机关认为，被告人刘某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人刘某某当庭自愿认罪，对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，在庭审的辩论阶段亦未做辩解。经审理查明，2017年9月15日，被告人刘某某在未经林业部门许可的情况下，组织人员在威海市文登区龙山街道办事处北陡埠村西山土地上进行土地平整以及养鸡场施工建设。经勘测，上述土地面积为14666.14平方米，合21.9992亩，其中房屋面积为5296.51平方米，合7.9448亩；附属设施面积为229.72平方米，合0.3446亩。经威海市文登区林业局证实上述土地区域为防护林地。案发后，被告人刘某某主动至威海市文登区森林公安局投案。文登区龙山街道办事处农业综合服务中心、龙山街道办事处北陡埠村委对被告人刘某某谅解，并要求对其从轻处罚。上述事实，有经庭审举证质证的下列证据证实：1、被告人刘某某的供述证实，2017年9月15日，他与北陡埠村委会签订了一份土地租赁合同，租该村西山的部分土地和山岚盖大棚养殖合同鸡。同年的10月6日开始动工建设，2018年8月2日森林公安局的民警去说他违法占用了林地。租赁合同上乙方写的是“刘某1”，刘某1是他小舅子，因为养合同鸡涉及到供货商及交税方面的问题，所以才写了他小舅子的名字，实际上刘某1只是挂个名，养殖场的投资、日常运营及管理都是他负责。他进场施工之前，在他现在办公、宿舍房的位置，有个风力发电的公司已经把地表清理了，公司名字他不清楚，当时该公司准备在那建一个风力发电塔，他去以后该公司就停工搬走了。他就继续雇人把其他剩余的地表上的树木、杂草都清理了，平整以后盖了养鸡大棚及宿舍、水塔等建筑物。风电公司只清理了地表的植被，面积大概有四、五亩，后来他在最北侧一个山包建了一座水塔，水塔南不远盖了11间平房准备用作办公和宿舍，然后向南一次建了六个养鸡大棚，大棚内部全部水泥硬化，大棚之间及房前屋后的空地没有硬化，他还准备栽上绿化的树木。在大棚南边还盖了六、七间平房作变压器及杂物间。施工的抓车是他从汶口村雇的，姓周的一个男的，叫什么他不知道，盖房子是好几帮人，有宋村的还有北陡埠的。他建鸡场未经过林业部门的批准，也未取得林地使用手续。刘某2是他朋友，他因需要向牟平荣华集团贷款，刘某1家里不同意，所以他把地转租给刘某2，由刘某2替他向公司贷款，但刘某2在他养鸡场没有股份或者分红，刘某2也不参与养鸡场的管理。2、证人刘某1的证言证实，刘某某是他的姐夫。2017年10月份开始，刘某某在文登区龙山办北陡埠村西山盖了一个养鸡场。盖养鸡场之前，那里有一部分是山岚，还有一些是当地老百姓的耕地。山岚上长的主要是柞树和零星的松树，前期的施工情况他并不是很清楚。因为刘某某养的是合同鸡，对方规定一个人不能同时有两个供货场，刘某某以前在环山帽埠耩那已经有一个养鸡场了，所以现在这个养鸡场就不再写刘某某的名字，刘某某叫他签的《土地租赁合同》，到时候供货以他的名义，鸡场没有他的股份。现在鸡场从北至南盖了一个水塔，一排办公平房，还有六个养鸡的大棚。刘某某现在盖办公平房的位置之前是否有风力发电的在施工他并不清楚，不过他听刘某某说过这件事。刘某2是他的朋友，2018年3月5日刘某2从他那里转租了北陡埠村的土地，就是刘某某现在建养鸡场的这块地。转租给刘某2是因为刘某某养的是合同鸡，需要向提供种鸡、饲料的一家牟平的公司贷款，刘某某由于各种原因无法贷款，原先是准备他出面跟公司贷款签合同的（这也是由他跟北陡埠村签租赁合同的原因），但是他家里不同意，所以刘某某才找刘某2出头，把地再转让给他，由他帮刘某某公司贷款。刘某2基本不去鸡场，是否有股份或者分红他不清楚。3、证人刘某2的证言证实，刘某某是他的朋友，刘某1是刘某某的小舅子，两人他都认识。他从刘某1那里转租了北陡埠村的土地，他租这块地并不是自己用，因为刘某某养的是合同鸡，需要向提供种鸡、饲料的一家牟平的公司贷款，而刘某某自己由于各种原因无法贷款，所以才找的他出头帮他从公司贷的款，跟公司签的各种文书都是他签的字。他只是帮刘某某的忙，养鸡场跟他没有关系，鸡场所在地块原来的地貌他不清楚。4、证人邵某1的证言证实，他是文登区龙山办北陡埠村的村民，他知道一个姓刘的在他们村西山建的鸡场，鸡场的位置大部分是他们村的耕地，其中南边有部分耕地姓刘的建鸡场前他们村还有人种的庄稼，还有部分租给外村种的。北边的地基本上就是很多年前就撂荒了的耕地。还是从2005年分地以后，在那分了三亩地，他种了一年的玉米，但是那片不长庄稼，他种了一年就都撂荒了，撂荒以后那些地就开始长一些杂草、洋槐及柞树。他的地大体就在鸡场东边数第一个养鸡大棚的位置。他的地北边现在建了一排平房的位置是大约20多年前的撂荒的耕地，具体以前是分给谁种他也不太清楚。他周围的那些撂荒地，他记得有他们村的宋某、于某2。建鸡场的地方还有很少的一部分是山岚林地，其中现在建平房的北边也就是建水塔的地方，还有鸡场西北角的一小部分原来是山某1，长有松树和柞树。建鸡场占用他的耕地大队另外置换了耕地给他，宋某和于某2等人要的地还是要的钱他不太清楚。5、证人于某1的证言证实，他是北陡埠村的会计，他是从2014年开始干的。在他们村西山建鸡场的是一个姓刘的男的，该处鸡场的位置大部分是他们村的耕地，其中南边有部分耕地前几年还有人种，北边建的第一、二排鸡棚子和办公房的位置是很多年前就撂荒了的耕地。从2005年分地以后，有几户老百姓种了几年，那片地不长庄稼，后来就撂荒了，撂荒后长了一些黄毛棘子、洋槐及柞树，看样就跟山某1一样，但是从历史上来说，大部分还是他们村的耕地。北边撂荒的地是邵某1、宋某、于某2等人的耕地，建鸡场的地方原来还有很少一部分山某2，其中现在建水塔的地方还有鸡场西北角的部分原来是山某1，长有松树及柞树。他觉得山某1最多三、四亩。建鸡场占用老百姓的耕地部分，邵某1另外置换的耕地，宋某和于某2大队都给的补偿款。6、证人于某2的证言证实，他记得是在2017年有人在他们村西建养鸡场，那里原来还有他的耕地，面积有3.2亩左右，位置在现在养鸡场西北第一个大棚的位置周围。养鸡场来了之后当时按照3000元钱一亩补偿的，他就要了一亩地的钱，剩下的大队置换的地给他。邵某1的地在他东头，也就是东边一排大棚的附近，另外还有宋某也在那有地，他印象中都是三亩地左右，也是种了没几年就不种了。他的地基本就在西北角，北边和西边都紧挨着山某1，其中北边是北郊中黄岚的山，西边是汶口村的山。7、证人邵某2的证言证实，刘某某提供的《土地租赁合同》是他代表村里和刘某某签订的，他当时是北陡埠村村委主任兼党支部书记。合同上乙方的“刘某1”是刘某某的小舅子，因为涉及到的地有争议，不仅有他们村的，还有黄岚办事处的一部分，不确定实际占用他们村的地的面积，合同上的面积及承包金额就暂时空着，刘某某只交了50000元的订金。刘某某建养鸡场的这片地北边部分是山某2，长的大部分是柞树还有一些灌木、杂草。南边还有一部分是他们村老百姓的耕地。现在刘某某鸡场北部盖办公平房的位置，去年春天的时候，当时有一帮风电公司的工人在那施工，准备建风力发电的基座。等他知道以后去看，地表已经被清理平整了一部分，面积有四、五亩地大小。施工的风电公司的情况他不清楚，他们村只是把他们赶走不让继续施工了。养鸡场现在的建设情况他不清楚，从去年10月辞职之后就没去过那个地方。8、证人高某的证言证实，他是华电威海风力发电有限公司项目部的工程人员，他们公司在黄岚与北陡埠村交界的地方有一个2号风机基座建设工程。这个工程是2011年左右开始立项的，因为一些赔偿的问题一直没有协调好，所以迟迟没有动工。2017年8月份，领导安排他去2号风机现场“走点”，他当时就发现有人在风机基座的位置南侧施工清理地表，干活的工人告诉他是准备建大棚。然后他回去跟领导汇报，现场重新勘验了之后，将基座的位置往西移了20多米。2018年3、4月份，他们公司才去清理地面附着物。他们公司2号风机基座的位置在养鸡场北侧水塔的附近，他们公司并未在养鸡场北侧盖平房的位置清理过地面植被和平整土地，他们2017年未在北陡埠现场施工，2018年3、4月份才开始干的，位置在养鸡场的北边山岚里，离它能有好几十米。他们有山东林业厅批复的用地审批手续。9、证人周某的证言证实，他在刘某某位于文登区龙山办北陡埠村西山的鸡场干活。鸡场所在位置原先有一部分山岚，还有一些是当地老百姓的耕地。他的是一台小型抓车，在那里主要干一些平整地块的活。施工的时候山某2有一些柞树、棉槐等灌木抓扔掉了。鸡场现在从北至南盖了一个水塔，一排办公平房，还有六个养鸡的大棚。刘某某现在盖办公平房的位置之前有没有风力发电的在施工他并不清楚，他去之前那里已经是一片平地了，看样是之前就有人平整过。10、现场勘测报告证实，现场全部施工完毕，原为防护林，现为荒地、房屋和附属设施，林木已破坏，面积为：14666.14平方米，合21.9992亩，其中房屋面积为5296.51平方米，合7.9448亩；附属设施面积为229.72平方米，合0.3446亩。11、现场照片、毁坏林地卫星图片证实，涉案土地的状况。12、户籍证明证实，被告人刘某某达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力。13、毁坏林地说明证实，毁坏区域为防护林地。14、森林资源操作细则复印件、文登区林地保护利用修建计划证实，涉案土地符合土层瘠薄、岩石裸露，采伐后难以更新或生态环境难以恢复的特征，应划为水土保持林。15、说明证实，关于涉案的卫星影像图，是以年度为单位拍摄，即每年度只有一张，林业局无法提供案发前后间隔时间更短的对比图像。16、刘某某提供的土地租赁合同复印件证实，被告人刘某某以刘某1的名义承包涉案土地的情况。17、转租合同复印件证实，2018年3月5日，刘某1将租赁的北陡埠村至汶口村交界，北至从龙水租地界，南至汶口村南沟，东至北陡埠村集体刺槐林沟西，约三十亩地转租给刘某2，主要经营分为用于养殖。18、养殖合同复印件证实，2018年6月7日，刘某2与烟台天华饲养有限公司签订的肉鸡委托养殖合同相关情况。19、证明证实，涉案养鸡场东北角和西北角占用山岚大约3亩左右，其中有一条山道，其余大部分是耕地。20、村集体经济组织付款凭证、村委便笺证实，北陡埠村征用西山顶土地情况及付款凭证。21、办案说明证实，涉案养鸡场北侧占用的部分地块因二十多年前就已撂荒，已无法查证耕种者是何人。22、受案登记表、到案说明证实，刘某某系主动到文登森林公安接受询问，并能够如实供述问题。23、谅解书证实，文登区龙山街道办事处农业综合服务中心、龙山街道办事处北陡埠村委要求对被告人刘某某从轻处罚。上述证据客观真实，可相互印证，经庭审质证，本院予以认定。本院认为，被告人刘某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实和罪名成立，予以支持。被告人刘某某当庭自愿认罪，如实供述犯罪事实，具有自首情节，可从轻处罚。文登区龙山街道办事处农业综合服务中心、龙山街道办事处北陡埠村委要求对被告人刘某某从轻处罚。威海市文登区社区矫正工作领导小组出具调查评估意见书，认为被告人刘某某社区矫正环境良好。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一、三款之规定，判决如下：被告人刘某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十二万元。（罚金已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省威海市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  于 莉人民陪审员  于传永人民陪审员  曲文太二〇一九年十一月十五日书 记 员  吴冰玉