宁夏回族自治区西吉县人民法院   民事判决书   （2018）宁0422民初3305号   原告：西吉县长林农业科技发展有限公司，住所地：西吉县南环路麻提沟沟口南100米。   法定代表人：杨金平，系该公司经理。   被告：西吉县吉强镇人民政府，住所地：西吉县城东街309国道。   法定代表人：李维星，系该镇镇长。   委托诉讼代理人：罗永斌，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：特别授权。   被告：西吉县公路建设管理中心，住所地：西吉县公路管理段办公楼**。   法定代表人：马忠虎，系该中心主任。   委托诉讼代理人：胡德刚，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限：特别授权。   被告：西吉县交通运输局，住所地：西吉县客运调度中心**。   法定代表人：周玉平，系该局局长。   委托诉讼代理人：单小燕，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限：特别授权。   原告西吉县长林农业科技发展有限公司(以下简称长林公司)与被告西吉县吉强镇人民政府（以下简称吉强镇）、西吉县公路建设管理中心（以下简称建管中心）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年8月29日立案后，依法适用简易程序，于2019年7月9日公开开庭进行审理时，原告再次申请对其位于西吉县南环路麻地沟沟口的涉案房屋、车库、圈舍、水井、青储池、厂区地面等致损原因、致损程度及重建费用和相关损失进行鉴定、评估，司法鉴定意见书出具后，于2019年9月25日第二次公开开庭进行审理时，原告以西吉县交通运输局（以下简称交通局）与本案有法律上的利害关系为由，申请追加该局为本案被告，本院依法追加交通局为本案被告参加诉讼，于2019年10月16日第三次公开开庭进行了审理。原告法定代表人杨金平、被告吉强镇委托诉讼代理人罗永斌、被告建管中心委托诉讼代理人胡德刚、被告交通局委托诉讼代理人单小燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   长林公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告赔偿其被损毁的房屋、圈舍等建筑物重建费用及其他财产损失（以鉴定价为准）;2.本案诉讼费由被告负担。诉讼过程中，原告变更第一项诉讼请求为依法判决被告赔偿其各项损失141497元（维修费101497元、鉴定费40000元）。事实和理由：原告坐落于309国道至高同村硬化路的北侧，在建设公路时被告未设置排水渠道。自该公路建成至今，每次遇到下雨，路面积水注入原告院内，导致原告院内的房屋、圈舍等建筑物和其他财产损毁。原告遭到的损毁有：1.房屋地基下沉、墙面裂缝、房面漏水；2.圈舍坍塌；3.院内自排水堵塞；4.院内的钢筋被淤泥淹没；5.院墙倾塌；6.水井被毁；7.院内的电力设施等破坏以及其他财产。上述损失，原告找被告多次协商，被告以各种理由推脱，现无奈诉至法院。   吉强镇辩称，原告的损失与我单位没有关系，损失是因设计缺陷造成的，移交的时候就没有边沟，修的路改变了原来水的自然流向，原来的厂子所处的高度高于路的高度，修路以后因为设计的原因路的位置高于厂子的位置，2016年7月28日移交以后，建管中心移交的是管理养护责任，不是移交的设计责任。所以原告的损失与我单位没有关系。   建管中心辩称,原告主张的损失与建管中心没有关系，涉案公路于2016年7月28日已移交给吉强镇，该路段的管理养护应当由吉强镇负责，涉案的路段的图纸和实物均有边沟，虽然原告门口的边沟被村民填埋，但是沿公路向东的方向边沟均存在，原告要求建管中心承担责任，没有事实依据，建管中心是2015年10月20日成立的，对之前交通局所建设的公路不产生责任，故我单位不承担责任。   交通局辩称，本案在发生的时候已经将涉案该公路移交给吉强镇管理，根据《中华人民共和国公路法》第八条，《宁夏回族自治区公路路政管理条例》第八条，《宁夏回族自治区农村公路条例》第五条第二款，《宁夏回族自治区公路管理办法》第九条，《宁夏农村公路建设管理办法》第五条的规定，本案赔偿义务主体应为吉强镇，因此，应当驳回原告对交通局的起诉。   本院经审理认定事实如下：原告长林公司于2014年4月4日经西吉县工商行政管理局登记成立的有限责任公司，主要经营牛、羊、鸡、鹿的养殖和销售、农产品的销售等。其场区位于西吉县G309线至高同四级公路（硬化路）北侧，东高西低东邻平地，西邻草地，北邻种植地。后原告发现其场区房屋及设施等有不同程度的损坏，认为与其北侧公路路面的雨水注入有关，遂先后向交通局信访，交通局书面答复，案涉公路没有设计边沟，但建有土边沟，因当地居民破坏，造成路面排水不畅，导致雨水流入原告场区。   另查明，西吉县G309线至高同四级公路由交通局于2013年立项招标建设，后由甘肃省水利水电工程局承建完工投入使用。2016年7月28日，交通局将该公路（交接表载明已建成交工验收）交付吉强镇养护管理。   再查明，建管中心系交通局举办的事业单位法人，有效期自2016年12月14日至2021年12月14日。   诉讼过程中，根据原告长林公司的申请，经本院委托，陕西信远建筑工程司法鉴定所于2019年9月4日作出陕信[2019]鉴字35号涉案房屋、库房、圈舍、水井、青储池、厂区地面的受损原因及修复费用司法鉴定意见书，鉴定：1.涉案场区房屋、库房、圈舍、水井、青储池、厂区地面致损原因与其南侧道路路面及路面汇集山坡雨水流入有关，温度效应对裂缝有加重作用；2.案涉三间一层砖混结构房屋及库房致损程度：危险性评定为C级；3.房屋受损价值（修复费用）估算为101497元。原告为此支付鉴定费40000元。   本院认为，本案系财产损害赔偿纠纷。因财产受到损害，权利人有权请求侵权人赔偿其损失。本案中，鉴定机构鉴定，案涉财产的损坏与其南侧道路路面及路面汇集山坡雨水流入有关。可以设想，如果公路附属设施（边沟、排水沟等）建设合理，养护措施到位，断然不会出现大量雨水进入案涉场区，就不会引起案涉财产的损坏。因此，本院认为，案涉财产的损坏与其北侧的公路建设和公路养护有关联性。《物权法》第三十七条规定，侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。原告要求因公路建设行为和养护行为引发的财产损坏由相关责任者承担赔偿责任，应当予以支持。被告交通局作为公路的建设、监管单位，应将建设合格的公路交付被告吉强镇养护管理。但是，根据被告交通局给原告的答复可以看出被告交通局移交给被告吉强镇的公路有缺陷。如果公路建设合格、监管到位，就不会出现案涉财产因大量雨水流入而受到损坏。因此对于案涉财产的损失，被告交通局应承担相应的责任。尽管被告交通局移交的公路有缺陷，但被告吉强镇作为养护管理单位，若适逢雨季采取有效的排水等措施，故然可以避免案涉财产因大量雨水流入而受到损坏。可被告吉强镇并没有采取相应的措施，导致案涉财产受损，也应承担相应的责任。关于被告建管中心，由于原告提供的证据证明不了被告建管中心在案涉财产受损一事中存在过错，因此，原告要求被告建管中心承担赔偿责任，本院不予支持。由于建设行为与管理行为的结合导致事故发生，但当事人所举证据无法区分其作用力的大小，根据《侵权责任法》第十二条的规定，二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。被告交通局、吉强镇应对原告的财产损失平均承担赔偿责任。关于原告主张的场区损失，鉴定机构认定，案涉房屋受损价值（修复费用）101497元，符合当地建筑行业收费标准，本院予以采信。关于鉴定费40000元，系原告为确定案涉财产受损与公路建设、管理行为的因果关系以及评估修复费用而产生，属于其因房屋受损支付的必要费用，应计入其损失。因此，原告的损失为141497元（101497元+40000元），由被告交通局、吉强镇各赔偿70748.50元（141497元÷2）。   综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第十二条，《中华人民共和国公路法》第二十条，《宁夏回族自治区农村公路条例》第五条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第一百零八条规定，判决如下：   一、被告西吉县吉强镇人民政府于本判决生效后十日内一次性给付原告西吉县长林农业科技发展有限公司财产损失70748.50元；   二、被告西吉县交通运输局于本判决生效后十日内一次性给付原告西吉县长林农业科技发展有限公司财产损失70748.50元；   三、驳回原告西吉县长林农业科技发展有限公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费3130元，减半收取计1565元，由被告西吉县吉强镇人民政府负担782.50元，由被告西吉县交通运输局负担782.50元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。   审判员 袁学文  二〇一九年十一月八日   书记员 马晓飞   附本判决书所适用的法律条文：   一、《中华人民共和国物权法》   第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。   二、《中华人民共和国侵权责任法》   第十二条二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。   三、《中华人民共和国公路法》   第二十条县级以上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩序，加强对公路建设的监督管理。   四、《宁夏回族自治区农村公路条例》   第五条第二款乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内，负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护和管理工作。   五、《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。   六、《最高人民法院关于适用的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。   第一百零八条对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。   对一方当事人为反驳负有举证证明责任的当事人所主张事实而提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，认为待证事实真伪不明的，应当认定该事实不存在。   法律对于待证事实所应达到的证明标准另有规定的，从其规定。