四川省成都市青白江区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0113民初3455号 原告（反诉被告）：成都市青白江区红阳街道办事处永红村村民委员会，住所地成都市青白江区红阳街道凤凰大道一段2180号。 法定代表人：吴世刚，主任。 委托诉讼代理人：邹英，成都市青白江区华严法律服务所法律工作者。 被告（反诉原告）：王昌福，男，1968年11月11日出生，汉族，住成都市青白江区。 被告（反诉原告）：成都福瑞富实业有限公司，住所地成都市青白江区红阳街道办事处永红村2组。 法定代表人：王昌福，董事长。 二被告共同委托诉讼代理人：张伟，重庆坤源衡泰（成都）律师事务所律师。 二被告共同委托诉讼代理人：刘润华，重庆坤源衡泰（成都）律师事务所律师。 成都市青白江区红阳街道办事处永红村村民委员会（以下简称永红村村委会）与王昌福、成都福瑞富实业有限公司（以下简称福瑞富公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月21日立案受理，王昌福、福瑞富公司在诉讼过程中提起反诉，本案依法适用简易程序，于2019年11月11日、11月21日公开开庭进行了审理。永红村村委会的诉讼代理人邹英，王昌福及王昌福、福瑞富公司共同委托的诉讼代理人张伟、刘润华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 永红村村委会向本院提出诉讼请求：请依法判令王昌福、福瑞富公司立即向永红村村委会腾退交还其所租赁使用的土地。事实与理由：2008年6月19日永红村村委会与王昌福、福瑞富公司签订了《土地租赁合同》，合同约定王昌福、福瑞富公司承租永红村的土地，期限为10年，租期至2018年6月18日止。2017年5月，因青白江区政府响应全国范围内开展的环保大检查，对辖区内的散、乱、污企业实行整治，要求永红村村委会与王昌福、福瑞富公司签订的合同到期后收回土地，不再续租。永红村村委会将上述情况告知了王昌福、福瑞富公司，通知其合同到期后不再续租，并从2017年起未再收取王昌福、福瑞富公司的土地租金，但王昌福、福瑞富公司在合同到期后未搬离。 王昌福、福瑞富公司辩称，永红村村委会并非土地的权属人，其作为原告的主体不适格；王昌福不是合同相对人，非适格被告；双方已就续租达成一致意见，租赁协议应当延续；永红村村委会应先进行拆迁补偿，福瑞富公司后腾退；案涉土地租赁协议应属有效合同；政府文件中对案涉土地的征收、征用情况描述不一致。综上，请求驳回永红村村委会的诉讼请求。 王昌福、福瑞富公司向本院提出反诉请求：1、请求确认永红村村委会与福瑞富公司已续签土地租赁协议；2、请求继续履行土地租赁协议。 永红村村委会围绕诉讼请求依法提交了土地租赁协议、情况说明、委托书、行政处罚相关材料等证据，王昌福、福瑞富公司提交了关联案件二审判决书、情况说明、政府征收公告、政府相关文件、土地续租函、项目合资协议、证明等证据，本院组织当事人进行了质证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2008年1月18日，福瑞富公司与永红村村委会签订微粉生产线项目合资协议，协议约定：福瑞富公司出资100万元，永红村村委会以原双桥水泥厂的所有设备、房屋及残值作为投资入股，福瑞富公司全权负责项目的建设，生产、经营由双方共同负责，永红村村委会全权负责项目的土地租用。 2008年6月18日，永红村村委会作为甲方，与乙方福瑞富公司签订土地租赁协议，合同加盖了福瑞富公司印章，王昌福作为福瑞富公司的代表人在合同上签名。协议约定：乙方租赁甲方的土地26.5亩，租赁价格为每年1200元/亩，租赁期限从2008年6月18日起至2018年6月17日止；乙方在租赁期间，服从国家规划需要。协议签订后，永红村村委会将土地交付给了福瑞富公司。福瑞富公司在租赁土地上投资建设了矿渣微粉生产线和预拌干混砂浆生产线。 上述项目，福瑞富公司在成都市青白江区发展和改革局办理了备案，2010年10月13日，成都市青白江区国土资源局出具说明：福瑞富公司预拌砂浆生产线项目选址于红阳街办永红村2组、4组，该项目用地范围符合我区土地利用总体规划（2006-2020年）；2010年12月15日，成都市青白江区城乡规划管理局向福瑞富公司发出规划意见函，函称：福瑞富公司项目用地性质为工业用地，该项目符合青白江区分区规划。 2017年5月12日，福瑞富公司与永红村村委会签订解除合同协议书，福瑞富公司以支付永红村村委会设备折价款60万元为对价，双方同意解除2008年1月18日签订的微粉生产线项目合资协议。2017年5月13日，福瑞富公司向永红村村委会发函，要求在土地租赁协议到期后进行续租，永红村村委会签收该函并表示合同到期后同意续签。 2018年6月17日合同到期后，永红村村委会与福瑞富公司未再续签租赁协议，永红村村委会未再收取福瑞富公司土地租金，福瑞富公司仍继续占用上述租赁土地。 2011年12月26日，成都市青白江区国土资源局向青白江区红阳街道办事处出具《委托书》，委托红阳街道办事处开展辖区内征地批后实施相关工作，具体包括征收土地动员和政策宣传、相关协议签订、补偿登记调查及公示、补偿安置费用发放、农转非人员的核实和上报、住房安置、征收土地相关资料的归档、建立征地台账等工作。2017年9月6日，成都市青白江区国土资源局向青白江区红阳街道办事处出具《征后实施事务委托书》，委托红阳街道办事处对辖区内开展征地拆迁安置补偿工作。2018年11月1日，青白江区红阳街道办事处出具《情况说明》，证明永红村村委会出租给企业的土地原系永红村2组、4组的土地，2008年因攀成钢扩建，对该两组的集体土地整体征用。由于部分土地征后未用，红阳街道办事处按照属地管辖的原则委托永红村村委会代为管理，允许村委会将土地租赁给企业使用，所得租金用于解决村上的遗留问题，待政府需要时收回。2018年10月17日，成都市青白江区人民政府发布征收土地公告[2018]31号，对大弯街道黄金村集体、红阳街道永红村4组等土地予以征收。 另查明，2009年3月18日，成都市青白江区国土资源局作出青国土资监[处告]字[2009]第09号国土资源行政处罚告知书，内容为“成都福瑞富实业有限公司：你未经批准，于2008年2月擅自占用青白江区红阳街办永红村5组土地24亩修建厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，本机关拟对你作出如下行政处罚：责令你于2009年4月1日之前，自行拆除非法占用红阳街办永红村5组境内24亩土地上的建（构）筑物，恢复土地原貌，退还非法占用的土地……”。2009年3月24日，成都市青白江区国土资源局作出青国土资监[2009]第09号国土资源行政处罚决定书，载明“成都福瑞富实业有限公司：你未经批准，于2008年2月擅自占用青白江区红阳街办永红村5组土地24亩修建厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定处罚如下：责令你于2009年4月1日之前，自行拆除非法占用红阳街办永红村5组境内24亩土地上的建（构）筑物，恢复土地原貌，退还非法占用的土地……”。2011年5月25日，本院对成都市青白江区国土资源局强制执行申请行政处罚案件，作出（2011）青白非执字第5号行政裁定书，准予强制执行，对福瑞富公司在非法占用土地上的建（构）筑物予以拆除。 本院认为，关于永红村村委会与福瑞富公司签订的土地租赁协议的合同效力问题。福瑞富公司的项目用地虽符合用地规划，但其在未办理相关用地许可、施工许可的情形下即修建厂房，成都市青白江区国土资源局将该行为定性为擅自占用土地并作出自行拆除地上建（构）筑物的行政处罚，该处罚经法院裁定予以执行，故本案的土地使用违反了法律的强制性规定，永红村村委会与福瑞富公司签订的土地租赁协议无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。……”的规定，福瑞富公司应当将租赁土地返还给永红村村委会。因福瑞富公司已实际占用了土地，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定：“房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。……”，福瑞富公司应当参照土地租赁协议约定的租金标准向永红村村委会支付占用土地期间的使用费。关于应支付拆迁补偿费的抗辩，因合同约定的租赁期限已经届满，合同利益已经实现，故福瑞富公司不能因为合同无效获得比合同有效更多的利益，对该抗辩理由，本院不予支持。 关于诉讼主体，成都市青白江区国土资源局委托青白江区红阳街道办事处开展辖区内土地征用后相关协议的签订工作，永红村村委会又受青白江区红阳街道办事处的委托，对征用后的土地进行代管，永红村村委会对案涉土地的代管取得了相关授权；永红村村委会与福瑞富公司签订土地租赁协议后交付了土地，永红村村委会是否享有土地权属并不影响其作为合同相对人主张权利，故其作为本案原告的主体适格。王昌福系以福瑞富公司代表人的身份签订合同，其本人并非合同相对人，亦无其他证据证明王昌福加入了福瑞富公司的债务，故王昌福非本案适格被告。 关于土地租赁协议是否已经续签的问题。合同约定的租期届满日为2018年6月17日，在租期届满前，永红村村委会虽同意续签合同，但双方对新合同的租金标准、租赁期间等合同重要条款并未约定，不构成合同成立的要约和承诺。另，无效的合同自始没有法律约束力，原合同无效，合同即使续签亦无效。综上，福瑞富公司反诉请求确认合同已续签并要求继续履行的诉讼请求不能成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十条的规定，判决如下： 一、成都福瑞富实业有限公司于本判决生效之日起三十日内向成都市青白江区红阳街道办事处永红村村民委员会腾退并交还其在2008年6月18日双方签订的土地租赁协议中占有的土地； 二、驳回成都市青白江区红阳街道办事处永红村村民委员会对王昌福的诉讼请求； 三、驳回成都福瑞富实业有限公司的诉讼请求。 本诉案件受理费50元，反诉案件受理费50元，合计100元，由成都福瑞富实业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  付军 二〇一九年十一月二十九日 书记员  周静