西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     (2019)陕71行初400号     原告王阑芳，女，1971年4月23日出生，汉族，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。   被告西安市人民政府，住所地西安市。   法定代表人李明远，市长。   委托代理人潘超文，该政府工作人员。   委托代理人王琳娟，陕西丰瑞律师事务所律师。   第三人西安国际港务区管理委员会，住所地西安市国际港务区。   法定代表人孙艺民，主任。   委托代理人同芳军，该委员会工作人员。   委托代理人王琳娟，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告王阑芳因与被告西安市人民政府（以下简称“西安市政府”）、第三人西安国际港务区管理委员会（以下简称“港务区管委会”）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月15日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月4日公开开庭审理了本案。原告王阑芳，被告西安市政府委托代理人潘超文、王琳娟，第三人港务区管委会委托代理人同芳军、王琳娟出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告王阑芳诉称，因家庭区域拆迁问题，原告在2018年12月15日向第三人港务区管委会邮递相关信息公开申请2份，申请公开房屋测量等评估材料，申请的具体内容为：1、请求被申请人公开申请人本人家庭房屋测量评估材料；2、要求被申请人依法提供所有材料的复印件。被告西安市政府收到后在2019年1月30日向原告送达了一份日期为2019年1月28日的政府信息公开告知书，将原告两份申请书汇总后统一作出了政府信息告知，以原告所申请的信息不存在为由拒绝公开。被告的行为已经严重侵害了原告的合法权益，并且此行为违反了《政府信息公开条例》相关规定，原告为维护自己合法权益，根据《行政诉讼法》相关条款向法院提起诉讼，请求：1、依法撤销西安国际港务区管理委员会办公室于2019年1月28日作出的《政府信息告知书》，并重新作出答复；2、本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交了如下证据：港务区管委会2019年1月28日作出的《政府信息公开告知书》、《申请公开房屋测量评估材料信息申请书》、《申请公开房屋拆迁协议材料信息申请书》，证明目的：原告的房屋遇到拆迁，原告要申请公开房屋评估报告和协议。   被告西安市政府答辩称，一、港务区管委会已按照法律规定期限按期向王阑芳进行信息公开答复，王阑芳所诉情况与客观事实不符。2018年12月19日，港务区管委会收到王阑芳申请公开“本人家庭房屋测量评估材料、本人家庭拆迁安置协议材料”信息；2019年1月7日，港务区管委会向王阑芳告知延期答复，且最晚不超过2019年1月28日答复。2019年1月28日，港务区管委会向王阑芳邮寄送达《政府信息公开告知书》；2019年1月30日，王阑芳收到该答复书，因此港务区管委会不存在延期答复的情况，王阑芳所诉与客观事实不符。二、港务区管委会信息公开回复符合法律规定。经向相关部门核实，因王阑芳申请公开的政府信息尚未形成，信息不存在，港务区管委会依照《信息公开条例》第二十一条的规定告知其具体情况，符合法律规定。综上，王阑芳所诉请缺乏事实及法律依据，请贵院在依法查明事实的基础上驳回原告诉请。   被告西安市政府向本院提交了如下证据：第一组：1、《申请公开房屋拆迁材料信息申请书》、《申请公开房屋测量评估材料信息申请书》；2、延期告知申请书；3、EMS快递单；4、邮寄单截图。证明目的：港务区管委会已经按期向申请人告知延期答复，申请人已收到延期告知书。第二组：1、港务区管委会依申请公开文件批办单；2、XX中心XX村XX村搬迁工作通告；3、征迁安置协调办《关于王阑芳申请公开张旭明拆迁补偿协议相关问题的情况说明》、4、征迁安置协调办《关于王阑芳申请公开房屋测量评估材料相关问题的情况说明》；5、《政府信息公开告知书》。证明目的：港务区管委会尽到信息检索义务，经查询，王阑芳申请的信息不存在。第三组：1、EMS快递单；2、邮寄快递单；3、西安市邮政局灞桥发投服务部《证明》。证明目的：港务区管委会已经按期进行信息公开答复。   第三人港务区管委会述称，认可被告西安市政府的答辩意见。   第三人港务区管委会未提交证据。   原告王阑芳对被告西安市政府提供的证据发表了以下质证意见：对第一组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可；对第二组证据的真实性、合法性及关联性认可，对证明目的不认可，原告认为信息是存在的，因为房屋已经评估过了；对第三组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。   被告西安市政府对原告王阑芳提供的证据发表以下质证意见：对原告提交证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可，被告已按期对原告进行了答复。   第三人港务区管委会对原告王阑芳提供的证据的质证意见同被告西安市政府的质证意见。第三人港务区管委会认可被告西安市政府提交的证据。   当事人所提交的上列证据均经法庭质证，本院对上述证据认证如下：对原告王阑芳提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对被告西安市政府提交的第一组、第二组证据1、2、3、5、第三组证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对被告西安市政府提交的第二组证据4的真实性、合法性、关联性、证明目的均不予确认。   经审理查明，2017年12月18日，港务区管委会发布《XX中心XX村XX村搬迁工作通告》，载明该项目搬迁人为西安国际港务区土地储备中心。原告王阑芳户房屋在搬迁范围内。2018年12月19日，港务区管委会收到原告王阑芳提交的《申请公开房屋拆迁协议材料信息申请书》及《申请公开房屋测量评估材料信息申请书》。《申请公开房屋拆迁协议材料信息申请书》载明“5、请求被申请人公开申请人本人家庭拆迁安置协议材料；6、要求被申请人依法提供所有材料的复印件。”《申请公开房屋测量评估材料信息申请书》载明“5、请求被申请人公开申请人本人家庭房屋测量评估材料；6、要求被申请人依法提供所有材料的复印件。”2019年1月7日，西安国际港务区管理委员会办公室作出《政府信息公开延期答复告知书》，载明：“王阑芳：您提交的政府信息公开申请本机关于2018年12月19日收悉。现此申请正在办理中，需延期答复（最晚不超过2019年1月28日）。……”2019年1月11日，XX中心XX村XX村征地搬迁安置指挥部向西安国际港务区管理委员会党政办提交《征迁安置协调办关于王阑芳申请公开张旭明拆迁补偿协议相关问题的情况说明》，载明：“……在XX村XX村搬迁工作过程中，XX村XX沟通征地拆迁安置补偿事宜，经多次洽商，目前，尚未就其搬迁安置补偿协议事项完全达成一致，双方均未签署搬迁安置补偿协议，因此不存在王阑芳申请公开的安置补偿协议文件。……”同日，XX中心XX村XX村征地搬迁安置指挥部向西安国际港务区管理委员会党政办提交《征迁安置协调办关于王阑芳申请公开房屋测量评估材料相关问题的情况说明》，载明：“……XX村XX村搬迁工作过程中，目前，张旭明户评估公司尚未出具评估报告，因此不存在王阑芳申请公开的房屋测量评估文件。……”2019年1月28日，西安国际港务区管理委员会办公室作出《政府信息公开告知书》，载明：“王阑芳：您提交的政府信息公开申请本机关于2018年12月19日收悉。经查，您所申请公开的‘1、家庭房屋测量评估材料；2、家庭拆迁安置协议材料’信息不存在。……”并向原告王阑芳邮寄送达，原告于2019年1月30日收到该告知书。原告不服该《政府信息公开告知书》，以西安市政府为被告诉至法院。   另查明，在本案审理中，原告王阑芳自述未授权其夫签署协议，且知道补偿协议没有签署。   本院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关应当依据不同情况分别作出答复。本案中，原告王阑芳向港务区管委会申请公开的政府信息为其本人家庭拆迁安置协议材料及家庭房屋测量评估材料，并要求提供所有材料的复印件。港务区管委会经过检索，发现原告王阑芳申请公开的其家庭拆迁安置协议材料实际并未签署，原告王阑芳在案件审理中亦认可这一情况，故被诉《政府信息公开告知书》以家庭拆迁安置协议信息不存在而决定不予公开符合客观事实。然而，对于原告要求被告公开的家庭房屋测量评估材料，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，涉案《政府信息公开告知书》以家庭房屋测量评估材料信息不存在而决定不予公开，但《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条规定，房地产评估机构应提供分户的初步评估结果，房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。第十七条规定，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。根据上述规定，被告西安市政府提交的证据不足以证明原告家庭房屋测量评估材料不存在，故港务区管委会作出的被诉《政府信息公开告知书》证据不足，依法应予撤销。另，因港务区管委会是西安市政府的直属事业单位，其行为的法律后果应由被告西安市政府承担，故原告王阑芳以西安市政府为被告提起本案诉讼，符合法律规定。综上，原告要求撤销被诉《政府信息告知书》，并重新作出答复的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：   一、撤销西安国际港务区管理委员会办公室于2019年1月28日作出的《政府信息公开告知书》；   二、责令被告西安市人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内，对原告王阑芳提出的政府信息公开申请重新作出答复。   案件受理费50元（原告已预交），由被告西安市人民政府承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审 判 长  张君   审判员  辛晶   人民陪审员  梁秀兰          二〇一九年十一月十一日                              书 记 员  刘梦蝶        1