河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行终377号上诉人（原审原告）：董毅良，男，1987年5月28日出生，汉族，现住石家庄市栾城区。委托诉讼代理人：吴彦亮，河北英陆律师事务所律师。委托诉讼代理人：段文豪，河北英陆律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街**。法定代表人王德庆，局长。委托诉讼代理人：何涛，该局工作人员。委托诉讼代理人：李保中，河北江源方舟律师事务所律师。原审第三人：中石化工建设有限公司，住，住所地石家庄市丰收路**/div>法定代表人孙建国，董事长。上诉人董毅良不服被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明：2017年10月5日在上班途中，原告董毅良发生交通事故，栾城区公安交警大队认定原告在此次交通事故中无责任。2018年10月1日石家庄市栾城区人民法院作出（2018）冀0111民初850号民事判决，认为原告与本案第三人中石化工建设有限公司，并无身份上的从属和依附关系，原告不受中石化工建设有限公司各项劳动规章制度的制约，并未接受中石化工建设有限公司的管理，也不享有中石化工建设有限公司的劳动保护、福利和社会保险等待遇，双方并未形成直接关系，不具备成立劳动关系的实质要件，不存在事实劳动关系，驳回原告的诉讼请求。2018年11月26日原告董毅良向石家庄市栾城区人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2018年12月6日作出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求原告补正其与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，医疗诊断证明及其他相关材料。2019年3月19日原告董毅良书面明确表示因确实无法提供工伤认定申请补正材料通知书上要求提交的材料，即本人与用人单位中石化工建设有限公司存在劳动关系，包括事实劳动关系的证明材料，本人发生交通事故的医疗诊断证明原件及其他相关材料，申请出具工伤认定申请不予受理决定书。被告石家庄市人力资源和社会保障局于2019年3月22日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号为201901240043号），并送达当事人。原审法院认为：依据《工伤保险条例》第十八条第一款、第三款的规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理”，被告石家庄市人力资源和社会保障局在收到原告董毅良的工伤认定申请后，经过审查认为董毅良提交的申请材料不完整，遂作出工伤认定补正材料告知书，要求原告补正，其与用人单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明及其他材料。原告收到该告知书后，已于2019年3月19日书面向被告明确表示其无法提供被告要求补正的材料。被告石家庄市人力资源和社会保障局认为原告董毅良在申请工伤认定时，不能提交满足受理工伤认定案件的法定要件，依法作出了工伤认定申请不予受理的决定。该决定定性准确，适用法规适当，本院予以确认。现原告董毅良主张第三人中石化工建设有限责任公司将涉案工程违法分包给不具备用工主体资格的自然人，应当承担其的工伤保险主体责任，但法院生效的民事判决已经确认原告董毅良与第三人中石化工建设有限责任公司之间不存在事实劳动关系，因此对原告的主张，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决：驳回原告董毅良的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董毅良负担。上诉人董毅良不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：一审判决适用法律错误。上诉人申请工伤认定的依据是：《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第(四)项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。上诉人申请工伤认定的事实是:2017年7月份，上诉人在石药集团圣雪葡萄糖有限责任公司的建设工程中从事焊工工作。2017年10月5日，上诉人在上班途中发生交通事故，栾城区公安交警大队认定上诉人在此次事故中无责任。石药集团圣雪葡萄糖有限责任公司为建设单位，中石化工建设有限公司为施工单位，经分包，牛庆兵分包了部分工程。上诉人是牛庆兵叫到该工程从事焊工工作的，期间工资是通过牛庆兵发放的。上诉人依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》关于用工单位承担工伤保险责任的相关规定申请工伤认定符合法律规定，应当得到支持。请求依法撤销河北省石家庄市长安区人民法院作出的(2019)冀0102行初73号行政判决书，依法撤销石家庄市人力资源和社会保障局作岀的《工伤认定申请不予受理决定书》。被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局答辩称：我局对董毅良作出的工伤认定申请不予受理决定书，适用法规适当，结论正确。一、原告的工伤认定申请不符合受理条件，依法不予受理。《工伤保险条例》第十八条：提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表；(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料；(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、、地点及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。原告于2017年10月5日发生交通事故受伤,2018年11月26日向栾城县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请,12月6日向其发送《工伤认定申请补正材料通知书》，截止2019年3月19日申请人仍未补正材料，依法不予受理。二、我局作出不予受理的决定，程序正确。2018年11月26日，原告向栾城县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2019年3月22日，我局作出《工伤认定申请不予受理决定书》，程序合法。综上所述，我局认为石家庄市长安区人民法院作出的(2019)冀0102行初73号行政判决认定事实清楚，法律适用正确，程序合法，请贵院依法予以维持，驳回上诉人诉讼请求。原审第三人中石化工建设有限公司未进行答辩。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，予以确认。本院认为，被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局在收到上诉人董毅良的工伤认定申请后，经过审查认为董毅良提交的申请材料不完整，遂作出工伤认定补正材料告知书，要求上诉人补正，其与用人单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明及其他材料。上诉人收到该告知书后，已于2019年3月19日书面向被上诉人明确表示其无法提供被上诉人要求补正的材料。被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局认为上诉人董毅良在申请工伤认定时，不能提交满足受理工伤认定案件的法定要件，依法作出了工伤认定申请不予受理的决定。法院生效民事判决也已经确认上诉人董毅良与第三人中石化工建设有限责任公司之间不存在事实劳动关系。故被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》并无不当。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，董毅良的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人董毅良负担。本判决为终审判决。审判长 邸 亮审判员 杨聚存审判员 张 力二〇一九年十一月二十一日书记员 李佳琪