安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1225行初96号 原告张开学,男,汉族,1963年10月1日出生,住安徽省阜南县。 被告阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜勤路1号，统一社会机构代码00318064-1。 法定代表人洪武，该局局长。 委托代理人亓培森，该局法制大队负责人。 委托代理人杨晓丽，该局法制大队民警。 被告阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路8号，组织机构代码00318130-2。 第三人苏华芳，女，汉族，1963年9月9日出生，住安徽省阜南县。 原告张开学不服被告阜南县公安局南公（朱）行罚决字[2019]1613号行政处罚决定及被告阜南县人民政府作出的南复决字[2019]34号行政复议决定，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年10月25日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因苏华芳与被诉行政行为有利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告张开学、被告阜南县公安局的委托代理人亓培森、杨晓丽、被告阜南县人民政府的委托代理人李平、第三人苏华芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜南县公安局（以下简称“县公安局”）于2019年7月17日作出南公（朱）行罚决字〔2019〕1613号行政处罚决定（以下简称“1613号处罚决定）”，查明：2019年6月8日19时许，在阜南县××××村小张庄苏华芳家门前，张开学与苏华芳因土地纠纷，二人相互发生厮打和辱骂。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第四十三条第一款之规定，给予张开学行政拘留五日并处罚款二百元的处罚；根据第四十二条第二项之规定，决定给予张开学罚款二百元的处罚；根据第十六条的规定，决定给予张开学行政拘留五日并处罚款四百元的处罚。原告张开学不服该处罚决定，于2019年9月9日向阜南县人民政府（以下简称“县政府”）申请行政复议，县政府于2019年10月16日作出南复决字〔2019〕34号行政复议决定书（以下简称“34号复议决定”），维持被告县公安局作出的1613号处罚决定。 原告张开学诉称：一、依法撤销被告县公安局作出的1613号处罚决定和被告县政府作出的34号复议决定；二、由被告承担本案诉讼费用。具体事实与理由如下：因苏华芳违法建房占用张开学耕地，2019年6月8日7时许，张开学到位于阜南县××××村小张庄苏华芳家门前，向苏华芳讨个说法。张开学喊苏华芳丈夫张开亮出来，张开亮不开门。张开学推苏华芳家大门时被苏华芳抓住衣领，继而被苏华芳抓打，多处被抓伤。被告县公安局未查清案件事实，作出对原告不利的行政处罚决定。原告不服，向县政府申请行政复议，县政府作出的34号行政复议决定维持了上述处罚决定。 原告向法庭提交以下证据，支持其诉讼请求：1、原告身份证复印件、行政处罚决定书、复议决定书，证明原告的主体资格。2、照片4张，证明原告被第三人苏华芳抓打。3、（2016）皖1225民初1757号、（2016）皖12民初1733号民事判决书，证明原告与证人张某父亲有纠纷，张某证言不可信。 被告县公安局辩称：该局认定原告苏华芳殴打他人的事实清楚，证据确实、充分，处罚程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告诉称的事实和理由均不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告县公安局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：统一社会信用代码、法定代表人身份证明。（二）事实证据：1、张开学陈述；2、苏华芳陈述；3、证人张某、闫某、张开亮证言；4、照片；5、户籍证明及前科网络查询证明。（三）程序证据：（１）依法受案；（２）调查询问；（3）履行告知程序；（4）层级审批；（5）制作处罚决定书；（6）送达文书。（四）适用的法律依据：治安管理处罚法第四十三条第一款、第四十二条第（二）项、第十六条。以上证据证明被告具有主体资格，认定事实清楚，证据确实、充分，处罚程序合法，适用法律正确。 被告县政府辩称：县政府对原告作出的34号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，审查程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告县政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格：组织机构代码、法定代表人身份证明书、《行政复议法》第三条。（二）法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款。（三）程序证据：1、行政复议申请书、被复议法律文书、身份证复印件；2、行政复议受理审批表及复议受理通知书；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、合议笔录及行政复议决定审批表；6、行政复议决定书；7、送达回执。 第三人苏华芳当庭述称，同意二被告答辩意见，其未向法庭提交证据。 本院对上述证据认证如下：1、对双方无异议的证据，本院予以确认。2、原告提交的证据3与本案无关联性，本院不予采信。3、关于被告县公安局提交的事实证据及县政府提交的程序证据，上述证据证明张开学与苏华芳发生相互厮打和辱骂的事实清楚，程序合法，本院予以确认。 经审理查明：2019年6月8日19时许，原告张开学因与第三人苏华芳土地纠纷，到阜南县××××村小张庄苏华芳家门前，与苏华芳相互发生厮打和辱骂。 被告县公安局于2019年6月8日20时接到苏华芳报警后，出警至事发地，经依法受案和开展调查取证，根据查明的事实，于同年7月5日对原告进行了行政处罚告知。同年7月8日，被告县公安局经呈请批准延长办案期间30日。同年7月17日，经行政处罚审批后，被告县公安局依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定给予张开学行政拘留五日并处罚款二百元的处罚，根据第四十二条第二项之规定，决定给予张开学罚款二百元的处罚，根据第十六条的规定，决定给予张开学行政拘留五日并处罚款四百元的处罚，并于当日送达原告，对原告执行行政拘留。同年7月24日，原告张开学缴纳罚款400元。 原告不服，向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2019年9月9日收到原告行政复议申请后，经受理、审查、呈级审批，于同年10月16日作出南复决字〔2019〕34号行政复议决定，根据行政复议法第二十八条第（一）项规定，决定维持被告县公安局作出的1613号处罚决定，并于同日送达原告。 原告对上述行政处罚决定及行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。 同时查明，阜南县公安局还根据上述查明的事实，同时对第三人作出南公（朱）行罚决字（2019）1612号行政处罚决定，依据治安管理处罚法第四十三条第一款规定，决定给于苏华芳罚款五百元的处罚；根据第四十二条第二项之规定，决定给于苏华芳罚款二百元的处罚；根据第十六条的规定，决定给予苏华芳罚款七百元的处罚。苏华芳已履行完毕。 本院认为：被告县公安局根据治安管理处罚法第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。被告县政府根据行政复议法第三条之规定，具有依法受理当事人对县级公安机关作出的行政处罚决定不服提出行政复议的行政职权。 本案中，被告县公安局根据当事人陈述、证人证言、相关书证及视听资料等证据，认定原告张开学殴打、辱骂他人的违法行为，根据原告违法行为的情节、性质和后果，依法履行了行政处罚告知、审批、作出行政处罚决定和送达等程序，对原告作出的1613号处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，处理程序合法，适用法律正确，量罚适当。被告县政府受理原告行政复议申请后，经依法审查、呈级审批、作出复议决定并送达，程序合法，适用法律正确。原告诉称二被告认定原告殴打第三人的事实不清，因与查明的事实不符，且无相关证据和法律依据，不予支持；原告关于证人张某与其存在矛盾，其证言不应作为证据使用的意见，与法律规定不符，不予支持。因此，对原告要求撤销二被告对其作出的1613号处罚决定和34号复议决定的诉讼请求，依法应予驳回。二被告的答辩意见及第三人的陈述意见，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告张开学的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张开学负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 张       利 人民陪审员 王利人民陪审员亚军 二〇一九年十一月三十日 法官助理高曼 书记员余晶洁 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。