河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初316号原告周单单，男，汉族，1983年4月26日生，住河南省鹿邑县。委托代理人张凤宾，北京楹庭律师事务所律师，特别授权。委托代理人张亚丽，北京楹庭律师事务所实习律师，特别授权。被告鹿邑县人民政府。法定代表人李刚，职务县长。委托代理人周东阳，鹿邑县政府工作人员，一般代理。原告周单单诉被告鹿邑县人民政府政府信息公开一案，于2019年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月11日立案后，于2019年9月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告周单单的委托代理人张凤宾、张亚丽，被告的委托代理人周东阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周单单诉称，原告在周口市鹿邑县栾台路与谷阳路交叉口有楼房一栋。因该地块涉及征收，为了解项目相关情况，原告于2019年7月22日通过EMS邮寄的方式向被告申请公开下列信息:1、2017-2019年重点工程目录;2、2017-2019年鹿邑县国民经济和社会发展规划;3、2017-2019年鹿邑县国民经济和社会发展年度计划;4、鹿邑县人民政府办公会议纪要（（2017）11号）;5、鹿邑县明道宫周边棚户区改造项目的房屋征收决定、房屋征收补偿(安置）方案、房屋征收决定公告;（涉及北至紫气大道、南至谷阳路、西至护城河及护城河向西延伸至至尊商务酒店东墙以东、东至栾台路）6、上述项目社会稳定风险评估、政府常务会议讨论决定的文件;7、上述项目的征收补偿方案组织论证、征求公众意见修改的情况。8、上述项目召开听证会并根据听证会修改征收补偿方案的材料。9、上述项目关于申请人房产的评估报告。10、上述项目征收补偿费足额到位、专户专储、专款专用的证明文件。11、上述项目房屋征收部门对房屋征收范围内有关申请人房屋的权属、用途、面积等调查结果。12、南城墙周边改造项目的房屋征收决定、征收补偿方案。13、上述项目社会稳定风险评估、政府常务会讨论文件。14、上述项目的征收补偿方案组织论证、征求公众意见修改的情况。15、上述项目召开听证会并根据听证会修改征收补偿方案的材料。16、上述项目关于申请人房产的评估报告。17、上述项目征收补偿费足额到位、专户专储、专款专用的证明文件。18、上述项目房屋征收部门对房屋征收范围内有关申请人房屋的权属、用途、面积等调查结果。2019年8月9日原告收到被告《政府信息公开申请答复书》（鹿政办依申告〔2019〕13号）。其中对部分信息进行了公开，但存在相当程度的遗漏。原告认为该《答复书》错误，依法应当撤销，理由如下：一、被告的《答复书》作出违法，不符合信息公开回复的法定要求。在《答复书》中，除原告申请的第4项内容:鹿邑县人民政府办公会议纪要（2017）11号，被告明确告知因涉及其他事项秘密,不便公开,没有回复外，其余内容均回复称:“属于主动公开事项，已向社会公开，现根据你要求的方式书面提供。”但事实上，被告并未将下列内容提供给原告，具体包括:第5、6、7、8、9、10、12、13、14、16、17项。根据《政府信息公开条例》第三十六条:“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)所申请公开信息已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式、途径;(二)所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的,告知申请人不予公开并说明理由;(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在;(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;。”的规定及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条:“被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的,人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供”。结合本案被告的《答复书》,被告关于政府信息公开的答复不当,若上述政府信息存在,应当依法补充后按照法律规定的适当形式向原告提供，若上述政府信息不存在，则依法应当撤销被诉《答复书》,重新作出答复，明确告知原告相关政府信息不存在。二、原告申请公开的上述政府信息属于应当公开的范围;依据《中华人民共和国信息公开条例》第十九、二十条的规定以及第二十一条:“除本条例第二十条规定的政府信息外,设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况,主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”的规定，因原告申请公开的政府信息涉及房屋征收，属于应当公开的范围、甚至是主动公开的范围。被告应当依法作出答复，并以合法的答复方式进行答复。综上，原告认为被告作出的《答复书》错误。依据《行政诉讼法》的规定，特向贵院提起诉讼，请求一、依法撤销被告作出的答复书行为；二、责令被告依照合法形式公开原告申请的信息的全部内容；三、诉讼费由被告承担。被告鹿邑县人民政府辩称，一、被告作出的政府信息公开申请答复书程序符合法律规定。被告于2019年7月24日收到原告邮寄的政府信息公开申请之后,立即召集相关单位对原告所申请的事项进行研讨,于2019年8月8日将政府信息公开申请答复书邮寄送达原告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定,被告作出的政府信息公开申请答复书程序符合法律规定。二、被告作出的政府信息公开申请答复书内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,并无不当。原告向被告递交政府信息公开申请书,要求公开18项申请事项,被告逐项对申请事项予以答复。具体如下:第1-3项、2017-2019年重点工程目录、2017-2019年鹿邑县国民经济和社会发展规划、2017-2019年鹿邑县国民经济和社会发展年度计划。不是被告制作、保存的文件,不属于被告负责公开。被告根据《政府信息公开条例》第十条、第三十六条第五项之规定,告知原告获取途径,符合法律规定。第4项、鹿邑县人民政府办公会议纪要(2017]11号)。被告根据《政府信息公开条例》第十四条、第十六条、第三十六条第三项之规定,告知被告该会议纪要涉及其他事项秘密不予公开,符合法律规定。第5-18项、被告根据《政府信息公开条例》第十九条、第二十条、第三十六条第一项之规定,告知原告申请事项已经主动公开,并书面提供给原告,符合法律规定。综上所述,被告依法履行了政府信息公开职责,符合法律规定，故请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告周单单在河南省鹿邑县栾台路与谷阳路交叉口有楼房一栋，并申领有房屋所有权证。因该地块涉及征收，为了解项目相关情况，原告于2019年7月22日通过EMS邮寄的方式向被告申请公开十八项政府信息（具体见原告诉称中申请事项部分）。2019年8月9日原告收到被告于2019年8月6日作出的鹿政办依申告〔2019〕13号《政府信息公开申请答复书》。该申请书答复主要内容为，第1-3项不属于被告公开事项，影响鹿邑县发改委申请公开；第4项鹿邑县人民政府办公会议纪要因涉及其他事项秘密，不便公开；第5-18项，均根据原告要求的方式书面提供。事实上被告向原告邮寄的11份材料，并不完全包括上述答复中的材料，被告答复内容与实际提供的材料不符。庭审中被告明确承认没有提供的材料即是没有制作不存在的材料。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案被告在接到原告要求公开十八项信息申请后，作出了答复并向原告邮寄了答复书和相关的材料。针对原告前三项申请，被告告知了获知途径。原告申请的第四项明显不属于应当公开的信息，被告进行了说明。以上被告答复内容并无不当。针对原告申请的其余各项信息，被告在答复书中阐述已经向原告邮寄了相关材料，而事实上邮寄材料并不完全与原告申请相符，答复中称公开的部分材料事实上并不存在，故可以认定被告作出的鹿政办依申告〔2019〕13号《政府信息公开申请答复书》是错误的。但鉴于原告申请的其他材料事实上并不存在，被告也在本案庭审中对此明确予以承认。根据本案的具体情况，已经没有撤销上述答复书再责令被告给原告一个不存在的答复的必要，这样裁判没有意义且浪费行政资源，故应确认被告的答复行为违法。本案需要指出的是，原告家房屋被征收，原告已就被告作出的征收决定行为提起了行政诉讼，原告完全可以在该案中获知相关信息。在被告已经明确承认相关信息不存在，本院建议原告撤回本案起诉后，原告拒绝撤诉仍执着于信息公开的诉讼，除增加原告自身的诉累，也浪费了行政和司法资源，同时也不利于原告与被告实质纠纷的及时解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告鹿邑县人民政府作出的鹿政办依申告〔2019〕13号《政府信息公开申请答复书》行为违法。案件受理费50元，由被告鹿邑县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 任成飞审判员胡文建审判员 闫       政二〇一九年十一月二十七日书记员 朱   展   鹏