呼和浩特市中级人民法院行政判决书（2019）内01行初146号原告阿拉善右旗顺达煤矿，住所地内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善右旗巴丹吉林镇老山头。法定代表人张铭,总经理。委托诉讼代理人武海波,北京市大理律师事务所律师。委托诉讼代理人王正伟,北京千洛航律师事务所律师。被告内蒙古自治区人民政府，住所地内蒙古呼和浩特市赛罕区敕勒川大街**。法定代表人布小林,主席。委托诉讼代理人扈喜平,内蒙古自治区政务服务局政务公开与效能监察处调研员。委托诉讼代理人金文力,经世律师事务所律师。原告阿拉善右旗顺达煤矿(以下简称顺达煤矿)不服被告内蒙古自治区人民政府（以下简称内蒙政府）2019年2月20日作出的《内蒙古自治区人民政府办公厅政府信息公开告知书》（内政办公开告知[2019]7号）一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月6日立案后，于2019年8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告顺达煤矿的委托诉讼代理人王正伟，被告内蒙古自治区人民政府的委托诉讼代理人扈喜平、金文力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告内蒙政府2019年2月20日作出的《内蒙古自治区人民政府办公厅政府信息公开告知书》（内政办公开告知[2019]7号），答复内容如下：一、经审查，你单位关于申请公开“申请人企业的产能指标的去向”的信息，不属于本机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国家能源局综合司关于内蒙古胜利矿区胜利西三矿露天煤矿项目产能置换方案的复函》（国能综函煤炭[2018]171号）涉及你单位产能去向，建议你单位向国家能源局咨询相关情况。二、经审查，按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区钢铁煤炭行业化解过剩产能配套奖补资金使用和剩余资源价款退还方案的通知》（内政办发[2016]102号）关于“享受中央、自治区各级政府奖补资金的退出产能指标由自治区统筹使用”规定，你单位的产能指标由自治区统筹使用，不存在转让的情况。因此你单位关于申请公开“申请人企业的产能指标的转让的方式和价格、相应转让款的使用情况”的政府信息不存在。原告顺达煤矿诉讼请求：一、请求撤销被告于2019年2月20日作出的《内蒙古自治区人民政府办公厅政府信息公开告知书》（内政办公开告知[2019]7号）,并责令被告按照原告要求重新作出政府信息公开答复；二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:顺达煤矿在政府的鼓励和宣传下,响应国家的政策主动申请退出煤炭产能,并办理完毕了相关的退出产能的各项手续,但是却没有得到相应的产能指标价款。根据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发[2016]7号)文件、2017年国家发改委发改能源[2017]609号文件及发改办运行[2017]1448号等文件的规定,原告还应当获得由自治区统筹安排购买指标的相应企业向原告支付价款,或者由自治区统筹将产能指标变现后，将产能指标价款给付原告。故此,原告于2019年1月8日向被告提出了《政府信息公开申请书》,请求公开由内蒙古自治区××区相关煤矿企业的产能指标的具体信息,包括申请人等相关企业的产能指标的去向、转让的方式和价格及相应转让款的使用情况等相关的政府信息。2019年2月21日,被告答复相应政府信息不存在。原告认为被告故意隐瞒相关应当公开的信息,现提出本诉,请求贵院依法判决。被告内蒙政府辩称，内蒙政府所出具被诉政府信息公开告知书，适用法律、法规正确，证据确凿，符合法定程序，人民法院应判决驳回原告诉讼请求。一、顺达煤矿申请公开的部分信息不存在。顺达煤矿申请公开的部分信息为“内蒙古自治区××区相关煤炭企业的产能指标的具体信息，包括申请人等相关企业的产能指标转让的方式和价格、相应转让款的使用情况等相关的政府信息”。经内蒙政府征询了解，原告煤矿属于享受中央自治区各级政府奖补资金的企业，按照相关规定，享受中央自治区各级政府奖补资金的企业，退出产能指标，由自治区收回后统筹使用，顺达煤矿退出的产能指标并未进入交易平台对外进行转让，获得相应转让款，故其申请公开的上述政府信息不存在。对于不存在的政府信息，内蒙政府已履行了法定的告知义务。二、顺达煤矿申请公开的部分信息不属于内蒙政府在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息。顺达煤矿申请公开的部分政府信息为“内蒙古自治区××区相关煤矿企业的产能指标的具体信息，包括申请人等相关企业的产能指标的去向”，经内蒙政府征询了解，顺达煤矿等相关企业产能指标，经国家能源局综合司批复已全部产能置换至内蒙古××区露天煤矿项目。顺达煤矿申请公开的部分政府信息的制作单位为国家能源局，而非内蒙政府，上述申请公开内容，内蒙政府已履行了法定的告知义务。三、内蒙政府作出告知书的行为，符合法定程序。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和第二十四条的规定，内蒙政府在法定期限内以电子邮件形式告知顺达煤矿，已依法履行了告知义务。告知行为的内容及形式均符合法定程序被告内蒙政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、顺达煤矿化解煤炭过剩产能退出关闭协议、顺达煤矿领取政府奖补的相关凭证、内蒙古自治区化解钢铁煤炭过剩产能实现脱困发展领导小组2016第5号公告；2、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区钢铁煤炭行业化解过剩产能配套奖补资金使用和剩余资源价款退还方案的通知》（内政办发[2016]102号）；3、自治区能源局会议记录；4、查档记录；5、内蒙古自治区人民政府办公厅政府信息公开申请表电子截屏；6、《内蒙古自治区人民政府办公厅政府信息公开延期答复告知书》（内政办公开延期告知[2019]1号）、163邮箱发件箱记录截屏；7、《内蒙古自治区人民政府办公厅政府信息公开告知书》（内政办公开告知[2019]7号）、163邮箱发件箱记录截屏；8、行政起诉状、内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院应诉通知书。原告提交了以下证据：1、政府信息公开申请书；2、《内蒙古自治区能源局政府信息公开告知书》（内能公开告知[2018]1号）；3、《内蒙古自治区人民政府办公厅政府信息公开告知书》（内政办公开告知[2019]7号）。经庭审质证本院对原告和被告证据的真实性、合法性以及与本案的关联性均予以认可。经审理查明，2019年1月8日，顺达煤矿通过内蒙政府门户网站政府信息公开专栏向内蒙政府提交信息公开申请，要求公开“内蒙古自治区××区相关煤矿企业的产能指标的具体信息，包括申请人等相关企业的产能指标的去向、转让的方式和价格、相应转让款的使用情况等相关的政府信息”。内蒙政府于2019年1月28日通过电子邮件向顺达煤矿送达《内蒙古自治区人民政府办公厅政府信息公开延期答复告知书》（内政办公开延期告知[2019]1号）延期至2019年2月22日前作出答复。2019年2月20日内蒙政府作出《内蒙古自治区人民政府办公厅政府信息公开告知书》（内政办公开告知[2019]7号），依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条规定，答复如下：“一、经审查，你单位关于申请公开‘申请人企业的产能指标的去向’的信息，不属于本机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国家能源局综合司关于内蒙古胜利矿区胜利西三矿露天煤矿项目产能置换方案的复函》（国能综函煤炭[2018]171号）涉及你单位产能去向，建议你单位向国家能源局咨询相关情况。二、经审查，按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区钢铁煤炭行业化解过剩产能配套奖补资金使用和剩余资源价款退还方案的通知》（内政办发[2016]102号）关于享受中央、自治区各级政府奖补资金的退出产能指标由自治区统筹使用的规定，你单位的产能指标由自治区统筹使用，不存在转让的情况。因此你单位关于申请公开‘申请人企业的产能指标的转让的方式和价格、相应转让款的使用情况’的政府信息不存在。”顺达煤矿不服该答复，提起行政诉讼。本院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”和第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”的规定，顺达煤矿申请公开“申请人企业的产能指标的去向”的信息，不属于内蒙政府制作的政府信息，内蒙政府不是信息公开的行政主体。内蒙政府告知原告向行业主管部门咨询，符合上述法律规定。顺达煤矿申请公开“申请人企业的产能指标的转让的方式和价格、相应转让款的使用情况”的政府信息，内蒙政府在尽到合理的查找和检索义务后，将相应查找和检索情况告知申请人，并就政府信息不存在等情况作出合理说明，已经履行了政府信息公开义务。顺达煤矿认为内蒙政府故意隐瞒应当公开的政府信息的诉讼理由无证据支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告阿拉善右旗顺达煤矿诉讼请求。案件受理费50元，由原告阿拉善右旗顺达煤矿负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 周 燕审 判 员 王 颖人民陪审员 徐九江 二〇一九年十一月十三日书 记 员 赵骁蒙