重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0103行初140号原告姜帝，男，1983年3月24日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。委托代理人汪龙，重庆君融律师事务所律师。委托代理人赵芳澜，重庆君融律师事务所律师。被告重庆市公安局渝中区分局，住所地：重庆市渝中区管家巷**。负责人鲁荣锋，局长。委托代理人符海东，该局工作人员。委托代理人陈岩，该局工作人员。原告姜帝诉被告重庆市公安局渝中区分局(以下简称公安局渝中区分局）要求确认不履行法定职责违法一案，于2019年5月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告公安局渝中区分局送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等法律文书。本院于2019年9月18日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。被告出具了其负责人不能出庭应诉的书面材料，委托其工作人员符海东、陈岩到庭参加诉讼。原告姜帝的委托代理人汪龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜帝诉称，2017年9月29日下午，原告与侵权人王远志因运输费发生纠纷，侵权人王远志将原告左手打伤，造成原告左手第4掌骨长斜形骨折，原告立即拨打110报警，由重庆市公安局渝中区分局朝天门派出所（以下简称朝天门派出所）办案民警出警现场并做笔录。后经被告委托鉴定，司法鉴定原告的伤情为轻伤二级。原告因治疗骨折，已产生医疗费近两万元，预计各项经济损失约五万余元。因被告未对侵权人王远志采取强制措施，也未将该案侦查终结后进一步移送检察院追究其故意伤害罪的刑事责任等程序，侵权人王远志也拒绝赔偿损失。原告迫于无奈，向渝中区人民法院提起刑事附带民事自诉，但被告拒绝向原告及其代理人复印相关证据资料，原告代理人于2018年6月26日向被告邮寄了《关于查阅、复制受害人姜帝及侵权人王远志在公安机关的笔录和伤情司法鉴定书的申请》（中国邮政EMS邮单号：1049442656928）。被告于2018年7月3日，也仅向代理律师复制了伤情鉴定书，其他材料均拒绝复印，称需法院去函调取。原告又将现有的材料向渝中区人民法院申请立案，法院经审查认为本案虽有轻伤二级的鉴定报告，应该追究刑事责任，但本案既无公安机关的受案回执，也无不予立案通知书，不符合起诉条件不予立案。由于被告迟迟不向原告出具受案回执及不予立案通知书，委托代理人又于2019年2月12日向被告邮寄了《请求向控告人姜帝出具受案回执、不予立案通知书等法律文书的申请》（中国邮政EMS邮单号：1078038569030）。但时至今日，被告仍未向原告出具上述文件。根据2013年1月1日起实施的《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十五条规定：公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。由此可见，该案中公安机关的不作为已严重违法。即使被告认为本案不属于刑事处理范畴，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第九十五条的规定，公安机关对于公民报案的案件，应当及时受理并进行登记。受理报案后，应当进行调查，并视不同的案件情况作出相应的处理决定。综上所述，本案件发生至今接近两年时间了，原告维护权利的基本程序都无法启动，整个案件陷入僵局。因此，原告为维护合法权益，根据《行政诉讼法》相关规定诉至法院，请求：1、确认被告未依法出具受案回执、不予立案通知书的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告姜帝向本院举示了以下证据：证据1、西南医院诊断证明书、诊断证明书存根；拟证明：原告受伤后在2017年10月1日入院治疗，诊断为左手第四掌骨长斜形骨折。证据2、鉴定书（渝公中鉴（临床）[2018]0008号）；拟证明：2018年2月7日鉴定原告的损伤程度属轻伤二级。证据3、《请求向控告人姜帝出具受案回执、不予立案通知书等法律文书的申请》、EMS快递单；证据4、《关于查阅、复制受害人姜帝及侵权人王远志在公安机关的笔录和伤情司法鉴定书的申请》、EMS快递单；拟证明：原告在受伤后多次向被告主张权利，要求被告履行法定职责。被告公安局渝中区分局辩称，姜帝于2017年9月29日报警称被打，民警接警后出警并进行了调查取证，经查姜帝与王远志于2017年9月29日因5元的停车费发生争吵，继而双方发生轻微的身体接触。2018年2月7日，姜帝的伤情被鉴定为轻伤二级，姜帝对王远志作出刑事控告，2018年2月7日朝天门派出所对其控告刑事受理。经查，王远志对姜帝无殴打行为，王远志也没有接触到姜帝的手部。朝天门派出所认为没有犯罪事实，建议姜帝就受伤一事进行民事诉讼。姜帝的代理律师汪龙向被告寄出请求向控告人姜帝出具受案回执、不予立案通知书等法律文书的申请，被告转办案单位朝天门派出所处理，朝天门派出所就案件情况再次与原告沟通。2019年7月31日被告依据《中国人民共和国刑事诉讼法》第112条出具了不予立案通知书。综上，被告认为，被告依照《中华人民共和国刑事诉讼法》履行了受理、调查取证、鉴定等职责，其间依据《公安机关执法公开工作规定》对原告进行了回复。原告控告被故意伤害案的处理是刑事司法行为，不属于行政诉讼受案范围。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提供了以下证据、依据：证据1、重庆市公安局案（事）件接报回执；证据2、受案登记表；证据3、渝公渝中（朝）不立字[2019]1号《不予立案通知书》；证据4、国内挂号信函收据。拟证明：本案不属于行政诉讼的受案范围，原告于2019年8月31日收到被告邮寄的《不予立案通知书》。法律依据：《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第一条第（一）项。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告姜帝提供的证据1-4真实、合法，能够证明本案的基本事实，本院依法予以采信。被告公安局渝中区分局提供的证据1，落款日期为2017年9月29日，而上载的简要报警信息涉及到了之后的鉴定情况，故对该证据本院不予采信；证据2、3、4真实、合法，能够证明本案的基本事实，本院依法予以采信。经审理查明，原告系货车司机，2017年9月29日因5元钱停车费与下货的搬运工王远志发生口角和推搡。原告拨打110报警，由朝天门派出所民警出警。同年10月1日至9日，原告在西南医院住院治疗，出院诊断为左手第4掌骨长斜形骨折。2018年2月6日，朝天门派出所委托重庆市公安局渝中区分局物证鉴定所（以下简称物证鉴定所）对原告的损伤程度进行了鉴定。次日，物证鉴定所作出渝公中鉴（临床）[2018]0008号《鉴定书》载明鉴定结论为原告的损伤程度属轻伤二级。2018年2月7日，受案民警在受案登记表上填写了受案意见：属本单位管辖的刑事案件，建议及时立案侦查。同年5月9日，受案部门负责人签署了初查的意见。2019年2月12日，原告委托的律师汪龙通过邮寄的方式向被告提交了《请求向控告人姜帝出具受案回执、不予立案通知书等法律文书的申请》。同年7月31日，被告作出渝公渝中（朝）不立字[2019]1号《不予立案通知书》并于同年8月30日向原告进行了邮寄送达。该通知书载明：你于2018年5月9日提出控告的姜帝左手第四掌骨骨折案，我局经审查认为没有犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定不予立案。如不服本决定，可以在收到本通知书之日起七日内向重庆市公安局渝中区分局申请复议。另查明，被告未制作受案回执并送达原告。本院认为，本案原告的报案时间为2017年9月，故应当适用当时施行的《公安机关办理行政案件程序规定(2012修订)》。该规定第五十一条规定：“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。”第四十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。”本案中，原告拨打110报案，被告受理报案后，未根据上述规定制作受案回执并送达原告，已构成行政不作为。但现在责令其履行该职责已没有实际意义，故应确认被告不履行制作受案回执并送达原告的行为违法。至于原告要求确认被告未向其出具不予立案通知书违法，因出具不予立案通知书系刑事司法审查行为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项的规定，公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原告要求确认被告不出具不予立案通知书违法，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：确认被告重庆市公安局渝中区分局未制作受案回执并送达原告姜帝的行为违法；驳回原告姜帝要求确认被告重庆市公安局渝中区分局不出具不予立案通知书违法的起诉。本案案件受理费50元，由被告重庆市公安局渝中区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  林 敏人民陪审员  罗永仁人民陪审员  王晓华二〇一九年十一月十二日法官 助理  胡冰倩书 记 员  赵代其