四川省威远县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1024行初30号 原告黄俊才，男，1958年2月8日出生，汉族，住址四川省威远县。 委托代理人张绪林，四川知行律师事务所律师。 被告威远县社会保险事业管理局，住所地四川省威远县严陵镇。 法定代表人谢元寿，局长。 出庭负责人龙华，副局长。 委托代理人陈悦川，该局职工。 委托代理人李桉花，威远县中心法律服务所法律工作者。 第三人唐建明，男，1971年10月4日出生，汉族，住址四川省威远县。系原威远县越溪镇白鹤湾煤矿投资人。 委托代理人彭威，四川普佑律师事务所律师。 原告黄俊才因不服被告威远县社会保险事业管理局作出的不予先行支付决定，要求被告威远县社会保险事业管理局履行先行支付义务，同时将唐建明作为第三人，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告黄俊才委托代理人张绪林，被告威远县社会保险事业管理局出庭负责人龙华及其委托代理人陈悦川、李桉花，第三人唐建明委托代理人彭威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄俊才所患职业病经诊断为煤工尘肺壹期，经内江市人力资源和社会保障局认定为工伤，所受伤残程度经内江市劳动能力鉴定委员会鉴定为陆级。2019年9月11日，原告向被告威远县社会保险事业管理局申请先行支付工伤保险待遇。2019年9月19日，被告威远县社会保险事业管理局作出威社保决（2019）第01号《不予先行支付决定书》，决定在工伤保险基金中不予先行支付。 原告黄俊才诉称，自2004年7月起在原××越溪镇白鹤湾煤矿从事井下运输工作，第三人唐建明为该煤矿投资人。2015年1月8日被诊断为煤工尘肺壹期，2015年5月18日被认定为工伤，2015年6月24日经鉴定为陆级伤残。2015年7月27日原××越溪镇白鹤湾煤矿注销工商登记。原告在原××越溪镇白鹤湾煤矿工作期间，原××越溪镇白鹤湾煤矿没有为原告办理工伤保险参保手续。原告与第三人唐建明劳动争议纠纷一案，经四川省内江市中级人民法院二审后，判决第三人唐建明支付原告各项工伤待遇共计293183元。原告申请执行后，四川省威远县人民法院于2016年6月8日终结该次执行程序。2019年9月11日，原告向被告威远县社会保险事业管理局申请先行支付工伤保险待遇，2019年9月19日，被告作出威社保决（2019）第01号《不予先行支付决定书》，决定在工伤保险基金中不予先行支付。原告认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款、《中华人民共和国职业病防治法》第五十七条、第五十八条、四川省人力资源和社会保障厅《关于进一步做好工伤保险工作若干意见的通知》第十四条、人力资源和社会保障部等十部委《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》第四条的规定，原告完全符合在工伤保险基金中先行支付一次性伤残补助金50261元、一次性工伤医疗补助金56543元的情况，而被告依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《工伤保险条例》第六十二条第二款、《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第一款、四川省人力资源和社会保障厅《关于进一步做好工伤保险工作若干意见的通知》第五条、《中华人民共和国职业病防治法》第五十九条、第六十一条第一款、人力资源和社会保障部等十部委《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》第五条的规定，作出的不予先行支付决定，适用法律错误。故提起行政诉讼，请求法院依法判决：1.撤销威远县社会保险事业管理局作出的威社保决（2019）第01号不予先行支付决定；2.判决威远县社会保险事业管理局先行支付原告一次性伤残补助金50261元、一次性工伤医疗补助金56543元。 为了证明其主张的事实，支持其诉讼请求，原告黄俊才出示了以下证据： 1.原告身份证复印件，证明原告身份情况； 2.《先行支付工伤保险待遇申请书》《不予先行支付决定书》，证明原告提出申请后，被告作出了不予先行支付的决定； 3.《职业病诊断证明书》，证明原告于2015年1月8日被诊断为煤工尘肺壹期； 4.内江市人力资源和社会保障局《工伤认定决定书》，证明原告于2015年5月18日被认定为工伤； 5.《内江市职工工伤（职业病）致残鉴定申请表》，证明原告煤工尘肺壹期的致残等级于2015年6月24日被鉴定为陆级； 6.四川省内江市中级人民法院（2016）川10民终51号《民事判决书》，证明原告应享受的工伤保险待遇为293183元，其中属于社保基金支付的项目为一次性伤残补助金50261元、一次性工伤医疗补助金56543元； 7.四川省威远县人民法院（2016）川1024执321号《执行裁定书》《收条》，证明原告申请执行被终结，原告仅领到工伤保险待遇款93818.56元，尚余199364.44元； 8.《独资企业基本情况》《户籍证明》，证明威远县白鹤湾煤矿已于2015年7月27日核准注销，其投资人为唐建明，注销时间在原告被认定为工伤和鉴定结果出来之后。 被告威远县社会保险事业管理局辩称，被告作出的威社保决（2019）第01号不予先行支付决定正确，原告要求撤销该决定并先行支付一次性伤残补助金50261元、一次性工伤医疗补助金56543元的诉讼请求，无法律依据，依法不成立。一、原告于2004年7月至2014年3月在原××越溪镇白鹤湾煤矿从事井下运输工作，原××越溪镇白鹤湾煤矿对其负有工伤保险责任，但未依法为其办理工伤保险登记和缴纳工伤保险费。2015年1月8日，原告被诊断为煤工尘肺壹期，2015年5月18日，被认定为工伤，2015年6月24日，经鉴定为陆级伤残。2015年7月27日，原××越溪镇白鹤湾煤矿注销工商登记，该矿投资人为唐建明。2016年2月24日，四川省内江市中级人民法院作出（2016）川10民终51号《民事判决书》，判决原××越溪镇白鹤湾煤矿出资人唐建明支付原告各项工伤待遇款项293183元。2016年6月8日，四川省威远县人民法院作出（2016）川1024执321号《执行裁定书》，以需要等待提取被执行人的煤矿关闭补偿款为由裁定终结了该次执行程序。该矿的关闭补偿款足以支付原告的各项工伤待遇，原告应当依法申请恢复执行。二、由于原××越溪镇白鹤湾煤矿未依法为原告办理工伤保险登记和缴纳工伤保险费，且原告属职业病，不属于突发的工伤事故，根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《工伤保险条例》第六十二条第二款、《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，原告的工伤待遇不具备在工伤保险基金中先行支付的条件。原告患职业病，原××越溪镇白鹤湾煤矿又被核准注销，可依照四川省人力资源和社会保障厅《关于进一步做好工伤保险工作若干意见的通知》第五条、《中华人民共和国职业病防治法》第五十九条、第六十一条第一款、人力资源和社会保障部等十部委《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》第五条的规定，申请救助。三、原告以四川省人力资源和社会保障厅《关于进一步做好工伤保险工作若干意见的通知》十四的规定，认为被告应当按照《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，向原告先行支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金，适用法律错误。其中的“依法支付”而非应当支付，二者不能混为一谈，本案原告的情形没有法律规定被告应当先行支付。综上，原告不具备在工伤保险基金中先行支付的条件，被告不应当在工伤保险基金中先行支付其工伤保险待遇。 在法定举证期限内，被告威远县社会保险事业管理局提交了作出被诉行政行为的以下证据、依据： 第一组：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款和第八条、《工伤保险条例》第五条第二款、第三款，证明1.被告负责本行政区域的社会保险管理工作的职能职责；2.被告作为社会保险经办机构，负责社会保险服务，社会保险待遇支付（含承办工伤保险事务）等工作。 第二组：1.原告《身份证》复印件、《内江市社会保险管理信息系统个人综合查询》，证明原告未向威远县社会保险事业管理局参保； 2.内江市人力资源和社会保障局《工伤认定决定书》、《内江市职工工伤（职业病）致残鉴定申请表》、《职业病诊断证明书》，证明原告为煤工尘肺壹期，构成工伤，致残等级为六级； 3.四川省内江市中级人民法院（2016）川10民终51号《民事判决书》、四川省威远县人民法院（2016）川1024执321号《执行裁定书》，证明第三人唐建明应支付原告黄俊才各项工伤待遇款293183元，四川省威远县人民法院终结本次执行程序理由为需等待提取被执行人的煤矿关闭补偿款； 4.《独资企业基本情况》《户籍证明》，证明2015年7月27日原××越溪镇白鹤湾煤矿经批准注销工商登记及投资人唐建明的身份信息。 5.四川知行律师事务所《函》《授权委托书》《律师证》，证明原告委托张绪林为其特别授权的代理人； 6.《先行支付工伤保险待遇申请书》，证明原告于2019年9月11日向被告申请工伤保险待遇先行支付； 7.《不予先行支付决定书》《送达回证》，证明被告于2019年9月19日作出不予先行支付的决定，并于当日将该决定书送达给原告委托代理人张绪林。 第三组：《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《工伤保险条例》第六十二条第二款、《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、四川省人力资源和社会保障厅《关于进一步做好工伤保险工作若干意见的通知》第五条、《中华人民共和国职业病防治法》第五十九条、第六十一条第一款、《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》第五条，证明1.威远县白鹤湾煤矿应当为原告的工伤承担工伤保险待遇支付责任；2.社会保险基金先行支付的规定只适用于发生工伤事故的职工，原告属职业病，不符合先行支付的条件；3.原告患职业病且威远县白鹤湾煤矿已被注销，应适用《中华人民共和国职业病防治法》第五十九条、第六十一条第一款和人力资源和社会保障部等十部委《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》第五条的规定。 第三人唐建明述称，按照特别法优于普通法，颁布在后的法律优于颁布在前的法律的适用原则，同时也本着保护职业病职工利益的原则，先行支付的工伤保险待遇应包括职业病，职业病防治法是一种补充，也是一种更加特别的保护，故应当支持原告的主张。被告不予先行支付的决定适用法律错误，应当予以撤销。 第三人唐建明未向本院提交相关证据、依据。 以上原、被告所举证据，已经庭审质证。原告对被告威远县社会保险事业管理局所举证据的质证意见为：对第一组、第二组证据的关联性、真实性、合法性及证明目的均无异议，对第三组证据的关联性、真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议。第三人唐建明对被告威远县社会保险事业管理局所举证据的质证意见与原告一致。 被告威远县社会保险事业管理局对原告所举证据的真实性无异议，关联性及合法性由法院予以认定。 第三人唐建明对原告所举证据的关联性、真实性、合法性及证明目的均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据的关联性、真实性、合法性，本院予以采信，但对证明目的不予采信。被告威远县社会保险事业管理局提交的第一组、第二组、第三组证据符合证据的关联性、真实性、合法性，且能达到证明目的，本院予以采信。 经审理查明：2015年7月27日，威远县白鹤湾煤矿注销工商登记，该厂的投资人为唐建明。 2015年1月8日，原告唐俊才经内江市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺壹期。其《职业病诊断证明书》中职业病危害接触史载明：自1986年7月至2004年7月在威远县风煤矿从事井下采煤工作；2004年7月至2014年3月在威远县白鹤湾煤矿从事井下运输工作，累计接尘27年8月。2015年5月18日，唐俊才所患煤工尘肺壹期，经内江市人力资源和社会保障局认定为工伤。2015年6月24日，经内江市劳动能力鉴定委员会鉴定，致残等级为陆级，无护理依赖。2016年2月24日，四川省内江市中级人民法院作出（2016）川10民终51号《民事判决书》，判决唐建明支付黄俊才工伤待遇等各项款项293183元。2016年6月8日，四川省威远县人民法院作出（2016）川1024执321号《执行裁定书》，以需等待提取被执行人的煤矿关闭补偿款为由，终结四川省内江市中级人民法院（2016）川10民终51号《民事判决书》的本次执行程序。2016年12月27日，原告从其代理人张绪林处收到其工伤待遇执行款93818.56元。2019年9月11日，原告向被告威远县社会保险事业管理局申请先行支付工伤保险待遇。2019年9月19日，被告作出威社保决（2019）第01号《不予先行支付决定书》，决定在工伤保险基金中不予先行支付。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，原告黄俊才在原××越溪镇白鹤湾煤矿工作期间，该矿未为原告办理工伤保险登记，自始未缴纳工伤保险费。 本院认为，依照《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条、第四十一条、《工伤保险条例》第五条第三款的规定，被告威远县社会保险事业管理局作为依法设立的社会保险经办机构，具有根据申请人的申请审核社会保险待遇并办理先行支付工伤保险待遇的法定职责。 本案中，原告黄俊才因患职业病被认定为工伤，依照《中华人民共和国社会保险法》第三十三条“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工个人不缴纳工伤保险费”、第三十六条第一款“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇……”的规定，其应当享受工伤保险待遇。 依照《工伤保险条例》第六十二条第二款“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第一款“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”、《中华人民共和国职业病防治法》第五十九条“劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤保险的，其医疗和生活保障由该用人单位承担”的规定，原告黄俊才在原××越溪镇白鹤湾煤矿工作期间，该矿未为其办理工伤保险登记，原告黄俊才的相关工伤保险待遇应当由其用人单位按规定支付。由于原告用人单位原××越溪镇白鹤湾煤矿已注销，其工伤保险待遇应由原××越溪镇白鹤湾煤矿的投资人即本案第三人唐建明按规定支付。故原告不符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……”、四川省人力资源和社会保障厅《关于进一步做好工伤保险工作若干意见的通知》（川人社发〔2015〕22号）十四“2011年7月1日以后（含当日）受到事故伤害或初次诊断、鉴定为职业病经认定为工伤，工伤人员或者其近亲属申请工伤保险基金先行支付的，社会保险经办机构根据《社会保险法》、《社会保险基金等待支付暂行办法》（人社部令第15号）、《关于印发工伤保险经办规程的通知》（人社部发〔2012〕11号）和《四川省人民政府关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》（川府发〔2003〕42号）等规定，依法支付相关工伤保险待遇和费用”规定的情形，不属于在工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇的范围。 原告唐俊才作为用人单位已不存在的职业病病人，依照《中华人民共和国职业病防治法》第六十一条第一款“用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助”、国家卫生计生委、民政部和人力资源社会保障部等十个部门联合下发的国卫疾控发〔2016〕2号《关于印发加强农民工尘肺病防治工作的意见的通知》第五条“切实解决特困尘肺病农民工医疗和生活问题未参加工伤保险，且用人单位已经不存在或无法确认劳动关系的尘肺病人，参加基本医疗保险的按规定享受基本医疗保险，并可向地方人民政府申请医疗救助和生活等方面的救助。……”的规定，可以向地方人民政府民政部门申请救助。 综上，被告威远县社会保险事业管理局作出的在工伤保险基金中不予先行支付的决定，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告请求撤销该决定并判决被告在工伤保险基金中先行支付一次性伤残补助金50261元、一次性工伤医疗补助金56543元，无法律依据，其理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告黄俊才的全部诉讼请求。 本案受理费50元，由原告黄俊才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审 判 长  蒋玉梅 人民陪审员  周 伟 人民陪审员  彭 珍 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  吴 敏