汉 中 市 汉 台 区 人 民 法 院     行 政 判 决 书                           (2019)陕0702行初20号     原告姚菊桂，女，汉族，生于1931年8月24日，住洋县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人杨冉文，男，汉族，生于1959年2月15日，住洋县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX，系原告姚菊桂之子。   被告洋县住房和XX乡建设管理局。   住所地：陕西省汉中市洋县XX街道办事处XX路XX号。   负责人杨建鹏，该局局长。   出庭机关负责人祝某某，该局副局长。   委托代理人苏贵荣，该局法制科科长。   第三人栗森鹏，男，汉族，生于1958年1月1日，住洋县。   原告姚菊桂因不服被告洋县住房和XX乡建设管理局颁发给第三人栗森鹏的洋城规（私）字第（201XXXX）号《城区私人建设用地规划许可证》，于2019年3月21日诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告姚菊桂委托代理人杨冉文，被告洋县住房和XX乡建设管理局出庭机关负责人祝某某及委托代理人苏贵荣均到庭参加了诉讼。第三人栗森鹏经送达起诉状副本、应诉通知书及开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。   原告诉称，原告与第三人栗森鹏系东、西相邻关系，同住洋县XX街道办事处XX街XX号，第三人栗森鹏在向洋县住建局、洋县国体局申办建房审批手续过程中，提交的已经作废的洋国用（土）字第941528号《国有土地使用证》和XX房XX号《房屋所有权证》。国土局给其批办了洋土审发[2017]97号批复，住建局依据该批复给其办理了洋城规（私）字第（201XXXX）号城区私人建设用地《规划许可证》和洋建许（私）字2017第042号《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》，侵害了原告的合法权益。汉中市中级人民法院于2018年10月18日作出的已生效的（2018）陕07行初142号行政判决书和洋县人民政府洋政字（2018）90号决定均已撤销洋（私）字第（201XXXX）号城区私人建设用地《规划许可证》和洋建许（私）字2017第042号《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》，但被告至今未撤销。故诉至法院，请求：1、判决被告撤销颁发给第三人栗森鹏的洋城规（私）字第（201XXXX）号城区私人建设用地《规划许可证》；2、本案诉讼费由被告承担。   被告辩称，答辩人作出的《洋县城区私人建设用地规划许可证》（洋城规（私）201XXXX号）是依法、依规按照《中华人民共和国XX乡规划法》程序审批的。1、依据《中华人民共和国XX乡规划法》第37条和《陕西省XX乡规划条例》第34、36条翻建房屋应向县人民政府XX乡规划主管部门提出建设用地规划许可书面申请，由派出的辖区乡（镇）审核后报县人民政府XX乡规划主管部门审批；第三人危房改造，是经本户申请，现场勘查，各级加注意见，对相邻纠纷协调处理，被答辩人及家属也表示同意并在协议、洋县城市规划区个人建房选址定点申请审批表等相关资料上签字并盖了指印，充分说明被答辩人是在知晓的情况下办理的《洋县城区私人建设用地规划许可证》（洋城规（私）201XXXX号）；2、依据《中华人民共和国XX乡规划法》第37条“建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地”，建设户栗森鹏2017年9月29日办理的《洋县城区私人建设用地规划许可证》（洋城规（私）201XXXX号）与2017年10月20日后期办理的洋县人民政府《关于栗森鹏使用国有建设用地的批复》（洋土审发[2017]97号）审批土地件及2018年10月8日汉中市中级人民法院《行政判决书》（（2018）陕07行初142号）无任何影响，此规划的许可也是充分兼顾了双方界址协议办理的，同时该户办理建设用地规划许可证也是符合程序的，从建房的规划上也符合城市规划要求，没有任何违背XX乡规划法的地方，也不影响他人的合法权益。以上明确看出法律也要求规划在先，用地在后的办理程序。被答辩人要求撤销《洋县城区私人建设用地规划许可证》（洋城规（私）201XXXX号）与法相悖，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。   第三人栗森鹏未答辩。   经审理查明，原告姚菊桂与第三人栗森鹏系邻居，同住陕西省洋县XX街道办事处XX街XX号（原27号）。2003年6月9日，洋县人民政府为解决原告与第三人栗森鹏长期的宅基地使用权争议，作出了洋土权[2003]02号处理决定：1、洋县县XX街XX号姚菊桂、栗森鹏两户房屋宅基地使用权界址以该两户关墙墙心为界；2、鉴于姚菊桂房屋靠西一间有一条历史形成的由后院通向街道的巷道，栗森鹏、姚菊桂先后接受退房后，双方一直由此巷道通行至今，XX房XX道姚菊桂、栗森鹏通行之现状；3、以前所办土地使用证与以上界址不符者，由土地权利人在决定生效之日起六十日内申请变更登记，否则原颁发的土地使用证自行作废。原告不服该洋土权[2003]02号处理决定，提起行政诉讼，后经汉中市中级人民法院（2004）汉中行终字第20号行政判决书，对洋土权[2003]02号处理决定的上述内容的法律效力进行了确认。2017年7月3日，经洋县洋州街道南街社区调解委员会调解，原告之子杨冉文与第三人栗森鹏达成调解协议：1、双方同意各自在原址翻建房屋；2、双方共同遵守政府处理决定及法院行政判决裁定界畔，双方以墙心为界；3、今后各自在自己权属内施工翻建房屋各自另砌新墙，双方以各自的外墙皮为界，栗姓东墙全段不得安门；4、翻建后栗姓永久不得再（在）东墙挖门，从杨姓房屋内通过通行；5、栗姓翻建房屋时，妥善处理与杨姓房屋相邻处的房屋安全事宜，杨姓不得阻挡栗姓建房；杨姓翻建房屋时，栗姓亦不得以任何理由干涉及阻挡建房；6、社区同意栗、杨两家建房，并由社区放线许可，自觉遵守社区管理的相关规定。协议达成后，被告洋县住房和XX乡建设管理局于同年9月27日批准同意第三人栗森鹏危房改造建房选址定点申请，并向第三人栗森鹏发放了《洋县城区私人建设用地规划许可证》。2017年10月20日，洋县人民政府向第三人栗森鹏作出了洋土审发[2017]97号批复。原告不服该批复，于2018年2月7日向汉中市人民政府申请行政复议。汉中市人民政府于2018年5月4日作出汉政复决字[2018]6号行政复议决定书，以原告与洋土审发[2017]97号批复无利害关系为由，驳回了原告的行政复议申请。原告仍不服，遂于2018年5月12日向汉中市中级人民法院提起行政诉讼。2018年10月8日，经汉中市中级人民法院（2018）陕07行初142号《行政判决书》，判决撤销洋县人民政府作出的洋土审发[2017]97号《洋县人民政府关于栗森鹏使用国有建设用地的批复》。该行政判决书生效后，洋县人民政府于2018年12月2日向第三人栗森鹏送达《关于撤销栗森鹏使用国有建设用地的批复的决定》，并载明：你可按照决定程序，依据《洋县人民政府关于姚菊桂与栗森鹏土地使用权争议问题的决定》（洋土权[2003]02号），依法办理你所持有的土地使用证的变更登记手续。本案审理中，因第三人栗森鹏原土地使用证面积变更，被告撤销了其于2017年11月13日向第三人颁发的《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》洋建许（私）字2017第042号。   被告向本院提交以下证据：翻建申请；建房选址审批表；原房现场现状照片；户口证明；双方调解协议；建筑设计方案；建设用地规划许可证；栗森鹏户现在修建测绘成果。以上证据经当庭质证，对证据真实性予以确认。     原告向本院提交以下证据：洋县人民政府关于撤销国土局批复；汉中市中级人民法院行政判决书；城区私人建设用地规划许可证201XXXX号。以上证据经当庭质证，对证据真实性予以确认。   本院认为，第三人栗森鹏持有的洋国用（土）字第941528号《国有土地使用证》中登记第三人栗森鹏与原告姚菊桂之间土地使用权界限为栗森鹏的外墙皮，而洋县政府2003年作出的洋土权[2003]02号处理决定对双方的土地使用权界限已作纠正，双方以关墙墙心为界，并要求以前所办土地使用证与以上界址不符者，由土地权利人在决定生效之日起六十日内申请变更登记，否则原颁发的土地使用证自行作废。汉中市中级人民法院作出的已生效的（2004）汉中行终字第20号行政判决，对洋土权[2003]02号处理决定的上述内容的法律效力进行了确认。故第三人栗森鹏原有的国有土地使用权证只是面积发生变化需进行变更登记，而非丧失其国有土地使用权。被告洋县住房和XX乡建设管理局因第三人栗森鹏的土地使用面积发生改变亦撤销了对其颁发的《洋县城区私人建房建设工程规划许可证》（洋建许（私）2018第042号）。而本案诉争的被告于2017年9月27日颁发给第三人栗森鹏的洋城规（私）字第201XXXX号《城区私人建设用地规划许可证》，规划的许可充分兼顾了原告和第三人栗森鹏界址协议，是按照已产生法律效力的洋土权[2003]02号处理决定执行的，并未影响原告的权益。依据《中华人民共和国XX乡规划法》规定，建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地。故撤销《洋县人民政府关于栗森鹏使用国有建设用地的批复》，并不影响被告颁发给第三人栗森鹏的洋城规（私）字第（201XXXX）号《城区私人建设用地规划许可证》的效力。被告洋县住房和XX乡建设管理局作出的洋城规（私）字第201XXXX号城区私人建设用地规划许可程序合法，适用法律法规正确，并无不当。依据《中华人民共和国XX乡规划法》第三十四、三十六、三十七条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告的诉讼请求。   本案受理费50元，由原告负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于汉中市中级人民法院。                                 审判长余兰     人民陪审员王汉利   人民陪审员纪秀芳     二〇一九年十一月七日     书记员李艳红        1