福建省南平市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽07行终93号 上诉人（原审原告）王寿长、吴汉笙、杨雄飞等37人（名单及基本情况详见附后）。 诉讼代表人王寿长，男，1942年8月9日出生，汉族，退休干部，住邵武市。 诉讼代表人吴汉笙，男，1956年4月20日出生，汉族，居民，住邵武市。 诉讼代表人杨雄飞，男，1958年8月10日出生，汉族，居民，住邵武市。 共同委托代理人周海斌，福建海斌律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邵武市住房保障和城乡规划建设局，住所地邵武市五一九路392号，统一社会信用代码1135078100395685XB。 法定代表人黄学伟，局长。 第三人福建瓯龙房地产开发集团有限公司邵武分公司，住所地邵武市Ｃ栋11号店面，统一社会信用代码913507815532128398。 法定代表人施宏贵，总经理。 原审原告陈元良,男,1974年12月13日出生,汉族,居民,住邵武市。 原审原告陈元芳,男,1979年12月8日出生,汉族,居民,住邵武市。 原审原告李超,男,1972年3月18日出生,汉族,居民,住邵武市。 原审原告张宝珠,女,1987年8月26日出生,汉族,居民,住邵武市。 原审原告郑志良,男,1964年9月24日出生,汉族,居民,住邵武市。 原审原告李兰香,女，1965年9月5日出生,汉族,居民,住邵武市。 原审原告宣逢祥，男，1952年5月27日出生，汉族，居民,住邵武市。 原审原告肖庆丰,男,1972年6月8日出生,汉族,居民,住邵武市。 原审原告杨广华,男,1962年7月4日出生,汉族,居民,住邵武市。 原审原告朱睦强,男,1972年10月3日出生,汉族,居民,住邵武市。 上诉人王寿长、吴汉笙、杨雄飞等37人因诉邵武市住房保障和城乡规划建设局不履行规划核实法定职责一案，不服福建省南平市建阳区人民法院（2018）闽0703号行初31号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审裁定认定，原告王寿长、吴汉笙、杨雄飞等47人系邵武市熙春中路交通局宿舍、福航大厦二幢楼的住户，邵武市“宏林世纪城”2、3号楼（三仙段棚户区改造项目）位于原告住宅南侧。原告认为邵武市“宏林世纪城”2、3号楼建成竣工后，楼层实际高度比规划设计高度分别超高了10米多和9米多，被告未严格履行规划管理监督职责，侵害了原告的日照、通风合法权益，于2018年8月22日向法院提起行政诉讼，请求法院判决确认被告对第三人已竣工的邵武宏林世纪城2、3号楼不予规划核实的行政不作为行为违法。 原审裁定认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。”福建省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十五条第一款、第二款“建设单位或者个人在组织建设工程竣工验收前，应当向城乡规划主管部门申请核实规划条件，并提交建设工程规划许可或者乡村建设规划许可证及附件、附图、竣工测绘报告、竣工图等资料。城乡规划主管部门应当自受理申请之日起十日内，派人到现场对规划条件的落实情况进行核实。经核实，符合规划条件的，城乡规划主管部门应当自受理之日起三十日内向建设单位或者个人出具规划条件核实意见；不符合规划条件的，责令其限期改正，重新办理规划条件核实，并依法予以查处。”的规定，建设工程的建设单位或者人个提出申请是被告履行规划核实的前提条件，原告要求确认被告对于第三人已峻工的邵武市宏林世纪城2、3号楼不予以规划核实的行为违法，原告不是建设工程的建设单位或个人，与本案不具有利害关系，原告不具有诉讼主体资格，依法应驳回原告的起诉。原告在第一次开庭时将诉讼请求确认被告对第三人建设的邵武宏林世纪城2、3号楼规划竣工验收给予核实及备案的具体行政行为违法变更为要求确认被告对于第三人已峻工的邵武市宏林世纪城2、3号楼不予以规划核实的行为违法，第二次开庭时又要求变更为原诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第（一）项的规定，裁定：驳回原告王寿长、吴汉笙、杨雄飞等47人的起诉。 上诉人不服一审裁定，向本院提起上诉称，1、被上诉人在一审过程中变换自已的行政行为，上诉人有针对性的相应调整诉讼请求。一审以此作为驳回起诉的理由，明显属于法外用典。2、一审法院对法律的理解和适用，采用的是一种移花接木、李代桃僵的方式，因此得出的上诉人与本案不具有利害关系，不具有诉讼主体资格的结论是错误的。3、上诉人的一审诉讼请求是确认核实的具体行政行为违法，一审法院对一项请求有意回避，漏审漏判。综上，请求二审法院撤销一审裁定，改判支持上诉人的全部一审诉讼请求。 经审理查明，本院认定的事实与一审认定的事实基本一致，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，福建省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十五条第一款、第二款规定：“建设单位或者个人在组织建设工程竣工验收前，应当向城乡规划主管部门申请核实规划条件，并提交建设工程规划许可或者乡村建设规划许可证及附件、附图、竣工测绘报告、竣工图等资料。城乡规划主管部门应当自受理申请之日起十日内，派人到现场对规划条件的落实情况进行核实。经核实，符合规划条件的，城乡规划主管部门应当自受理之日起三十日内向建设单位或者个人出具规划条件核实意见；不符合规划条件的，责令其限期改正，重新办理规划条件核实，并依法予以查处。”根据上述规定，建设工程的建设单位或者人个提出申请是被上诉人邵武市住房保障和城乡规划建设局履行规划核实的前提条件，即规划核实是应申请实施的行政行为。本案上诉人诉请法院确认被上诉人邵武市住房保障和城乡规划建设局对于福建瓯龙房地产开发集团有限公司邵武分公司已峻工的邵武市宏林世纪城2、3号楼不予以规划核实的行为违法。但上诉人未提供证据证明福建瓯龙房地产开发集团有限公司邵武分公司曾向被上诉人邵武市住房保障和城乡规划建设局提出申请，故该起诉没有事实依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件，一审法院裁定驳回起诉并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定。裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张文硕 审判员  莫晓红 审判员  吴良福 二〇一九年十一月二十六日 书记员  陈 虹 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 附：上诉人名单及基本情况 上诉人（原审原告）王寿长，男，1942年8月9日出生，汉族，退休干部，住邵武市。 上诉人（原审原告）吴汉笙，男，1956年4月20日出生，汉族，居民，住邵武市。 上诉人（原审原告）杨国香，女，1965年10月1日出生，汉族，居民，住邵武市熙春路300号204室，公民身份号码3521021965××××××××。 上诉人（原审原告）杨文，男，1962年7月17日出生，汉族，居民,住邵武市熙春路300号305室，公民身份号码3521021962××××××××。 上诉人（原审原告）谢明龙，男，1958年10月3日出生，汉族，居民,住邵武市熙春路300号502室，公民身份号码3521021958××××××××。 上诉人（原审原告）严泉文，男，1967年4月5日出生，汉族，居民,住邵武市熙春路300号，公民身份号码3521021967××××××××。 上诉人（原审原告）蓝建华，男，1961年5月21日出生，汉族，居民,住邵武市熙春路300号，公民身份号码3521021961××××××××。 上诉人（原审原告）齐晓萍，女，1970年2月21日出生，汉族，居民,住邵武市熙春路300号103室，公民身份号码3521021970××××××××。 上诉人（原审原告）孙平，女，1952年7月25日出生，汉族，居民,住邵武市熙春路300号105室，公民身份号码3521021952××××××××。 上诉人（原审原告）陈秀珍，女，1964年7月4日出生，汉族，居民,住邵武市熙春路300号304室,公民身份号码3521021964××××××××。 上诉人（原审原告）卢福生,男,1963年3月12日出生,汉族,居民,住邵武市熙春路300号104室，公民身份号码3521021963××××××××。 上诉人（原审原告）陈静,女,1971年8月21日出生,汉族,居民,住邵武市熙春路300号603室,公民身份号码3521021971××××××××。 上诉人（原审原告）黄金祥,男,1943年7月1日出生,汉族,居民,住邵武市熙春路300号601室,公民身份号码3521021943××××××××。 上诉人（原审原告）吴凤平,女,1960年9月5日出生,汉族,居民,住邵武市熙春路300号,公民身份号码3521021960××××××××。 上诉人（原审原告）郑建民,男,1957年12月6日出生,汉族,居民,住邵武市熙春路300号505室,公民身份号码3521021957××××××××。 上诉人（原审原告）吴小舟,男,1964年12月11日出生,汉族,居民,住邵武市熙春路300号102室,公民身份号码3521021964××××××××。 上诉人（原审原告）黄艳萍,女,1965年9月3日出生,汉族,居民,住邵武市熙春路300号303室,公民身份号码3521021965××××××××。 上诉人（原审原告）徐德云,男,1961年11月25日出生,汉族,居民,住邵武市熙春300号302室,公民身份号码3521021961××××××××。 上诉人（原审原告）吴应祥,男,1955年10月5日出生,汉族,居民,住邵武市照春中蹯播航大厦503室,公民身份号码35211021955××××××××。 上诉人（原审原告）丁玉兰,女,1946年1月6日出生,汉族,居民,住邵武市503室,公民身份号码3521021946××××××××。 上诉人（原审原告）林有元,男,1968年9月5日出生,汉族,居民,住邵武市303室,公民身份号码3521021968××××××××。 上诉人（原审原告）杨雄飞,男,1958年8月10日出生,汉族,居民,住邵武市。 上诉人（原审原告）吴美珍,女,1964年7月31日出生,汉族,居民,住邵武市401室,公民身份号码3521021964××××××××。 上诉人（原审原告）黄翠英,女,1974年1月13日出生,汉族,居民,住邵武市601室,公民身份号码3521021974××××××××。 上诉人（原审原告）何成平，男,1966年7月29日出生，汉族，居民，住邵武市403室，公民身份号码3521021966××××××××。 上诉人（原审原告）刘贤基，男,1963年2月5日出生，汉族,居民，住邵武市,公民身份号码3521021963××××××××。 上诉人（原审原告）叶桂芳，男,1959年9月15日出生，汉族，居民，住邵武市熙春路300号401室，公民身份号码3521021959××××××××。 上诉人（原审原告）吴建斌，男，1963年10月8日出生，汉族，居民，住邵武市，公民身份号码3521021963××××××××。 上诉人（原审原告）刘春英，女，1959年1月26日出生，汉族，居民，住邵武市熙春路300号，公民身份号码3521021959××××××××。 上诉人（原审原告）方闽邵，男，1961年11月15日出生，汉族，居民，住邵武市熙春路300号202室，公民身份号码352102196××××××××。 上诉人（原审原告）王跃进，男，1958年4月14日出生，汉族，居民，住邵武市熙春路300号504室，公民身份号码3521021958××××××××。 上诉人（原审原告）程晓燕，女，1971年11月1日出生，汉族，居民，住邵武市熙春路300号605室，公民身份号码3521021971××××××××。 上诉人（原审原告）聂莲娥，女，1954年8月17日出生，汉族，居民,住邵武市熙春路300号501室，公民身份号码3521021954××××××××。 上诉人（原审原告）张月芳，女，1967年8月20日出生，汉族，居民，住邵武市熙春路300号，公民身份号码3501041967××××××××。 上诉人（原审原告）杨翠云，女，1951年8月11日出生，汉族，居民,住邵武市熙春路300号，公民身份号码3521021951××××××××。 上诉人（原审原告）卢济滨，男，1988年2月5日出生，汉族，居民，住邵武市熙春路300号，公民身份号码3507811988××××××××。 上诉人（原审原告）芮科校，男，1966年8月16日出生，汉族，居民，住邵武市502室，公民身份号码3521021966××××××××。