湖南省张家界市永定区人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘0802行初92号之二原告田开慧，女，1944年12月30日出生，土家族，住张家界市永定区。委托代理人崔安定，男，1976年9月4日出生，土家族，系原告田开慧之子，住张家界市永定区,代理权限为特别授权。委托代理人杨锡武，湖南澧滨律师事务所律师,代理权限为特别授权。被告张家界市永定区自然资源局，组织机构代码00645016-8，住所地张家界市永定区政府大院内。法定代表人陈初英，局长。委托代理人田军，男，1982年2月15日出生，土家族，系被告单位工作人员，住张家界市永定区,代理权限为特别授权。委托代理人徐珍，湖南风云律师事务所律师,代理权限为一般授权。第三人田继军，女，1973年1月6日出生，土家族，住张家界市永定区。委托代理人吴胜军，湖南风云律师事务所律师,代理权限为特别授权。委托代理人罗文维，男，1953年1月10日出生，土家族，住张家界市永定区,代理权限为一般授权。第三人张家界市永定区张吉怀高铁建设项目协调指挥部，住所地张家界市永定区大桥办事处大庸桥居委会。负责人石振泉，指挥长。委托代理人张桂荣，男，1964年12月5日出生，土家族，系该指挥部副指挥长，住张家界市永定区,代理权限为特别授权。委托代理人覃劲松，男，1965年11月20日出生，土家族，系该指挥部工作人员，住张家界市永定区,代理权限为一般授权。原告田开慧诉被告张家界市永定区自然资源局（以下简称永定区自然资源局）,第三人田继军、张家界市永定区张吉怀高铁建设项目协调指挥部（以下简称张吉怀项目指挥部）行政协议一案，本院于2018年10月29日受理后，依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭进行了审理。原告田开慧及其委托代理人崔安定、杨锡武，被告永定区自然资源局的委托代理人田军、徐珍，第三人田继军及其委托代理人吴胜军、罗文维，第三人张吉怀项目指挥部的委托代理人张桂荣、覃劲松到庭参加了诉讼。其后，发现本院于2019年1月2日受理了原告田开慧与被告田继军、王京艳及第三人永定区自然资源局、张吉怀项目指挥部物权确认纠纷一案。因本案的审理需以该案的裁判结论为依据，本院于2019年1月10日作出（2018）湘0802行初92号行政裁定书，裁定本案中止诉讼。现本案中止诉讼条件已消除，本案已审理终结。原告田开慧诉称：2002年，原告受让了位于永定区沙堤办事处高桥村××一块宅基地。同年，原告出资修建了建筑面积为200平方米的房屋一栋，施工方为胞弟田开刚。房屋完工后，原告欠下部分工程款未支付。经协商，双方采取以租抵债的方式抵付欠款，即让田开刚的女儿田继军经营3年。到期后，田继军已将房屋退还给原告。2015年，该房屋被列为张吉怀高铁建设项目的征收对象。在征收过程中，原告多次向永定区自然资源局、张吉怀项目指挥部主张权利，要求得到合理的补偿，但均遭其拒绝，仍将房屋确权给田继军、王京艳所有。2018年5月24日，永定区自然资源局分别与田继军、王京艳签订了房屋拆迁补偿协议，房屋补偿款分别为468911元、446088元，共计914999元。综上所述，原告享有被征收的房屋所有权，该房屋被征收后而产生收益权应当归原告享有。现请求1、撤销被告与第三人田继军签订的《房屋拆迁补偿协议》；2、判令被告支付原告补偿款468911元；3、本案的诉讼费用由被告承担。被告永定区自然资源局辩称：被告在与田继军签订房屋征收补偿协议之前，履行了对被征收房屋的调查摸底、合法性认定、张榜公示等程序。在张榜公示期间，田开慧未提出异议，故被告于2018年5月24日与田开慧与田继军签订的房屋征收补偿协议是合法有效的。现请求法院依法公正判决。第三人田继军述称：争议房屋修建于2000年4、5月份，一层，共六大间，由第三人出资修建。建成之后，第三人经营家具厂，直至2003年2月与丈夫王胜离婚时为止。其后，第三人及其婆婆侯启莲、女儿王京艳在争议的房屋居住多年。2011年，父亲田开明去世后，第三人将房屋出租给他人经营燃料加工。总之，田开慧没有在争议的房屋内长期居住,但照顾婆婆侯启莲时有居住。田开慧主张其出资委托田开明代建的理由，完全没有道理。故，第三人与永定区自然资源局签订的协议合法有效。现请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人张吉怀项目指挥部述称：田开慧与田继军之间的纠纷由法院依法处理。在法院未处理之前，第三人保证不给任何一方支付房屋补偿款。经审理查明：2000年4、5月份，为了扩大家具厂的规模，田继军及前夫王胜出资修建争议的房屋（位于张家界市永××区沙堤办事处××社区××家××）做厂房。争议房屋修建在侯启莲的承包责任田里。房屋建筑面积为202.83平方米，砖木结构一层，六大间。修建房屋时，田继军未办理建房许可手续，该房屋系违法建筑。2002年1月4日，侯启莲将争议房屋的占用土地转让给女儿田开慧，双方签订了一份宅基地转让协议，协议约定：1、侯启莲将位于沙堤××高桥村××组一块宅基地转让给田开慧，面积为0.45亩。四至界线为东抵村民罗文建的屋坎下，南抵上花果山去的公路边上，西抵罗文中的屋坎下，北抵田林的田埂下；2、转让价格为6000元。原告田开慧的胞弟田开明（第三人田继军的父亲）以现场证人的名义签了字。但双方就土地上的建筑物归属未进行约定，房屋仍用于田继军经营家具厂。2002年4月，田开慧缴纳了用地面积为130平方米的用地规费2340元，其中耕地占用税400元、公用设施配套费200元、开垦费1400元、测绘费160元、工本费、建设用地批准费180元。之后，永定区自然资源局予以登记并建立档案，档案登记记载的集体建设用地使用权证号为政土集129号，但未给田开慧颁发该土地使用权证书。2003年2月，田继军与王胜因感情不和而离婚，双方停止经营家具厂。其后，房屋由侯启莲、田开明居住直至双方死亡时。侯启莲死亡时间为2009年，田开明死亡时间为2011年。2011年以后，田继军将争议的房屋出租给田开科、田继华经营燃料加工。2015年，争议房屋被列为张吉怀高铁建设项目的征收对象。在征收过程中，被告永定区自然资源局履行了对被征收房屋的调查摸底、合法性认定、张榜公示等程序。在调查摸底期间，田继军以田继兵（田继军的曾用名）的名义进行申报，被告以该姓名（即田继兵）进行了公示。在张榜公示期间，田开慧因不知情而未提出异议。其后，相关职能部门确权认定该房屋修建于2008年之后，系违法建筑。2018年5月24日，永定区自然资源局依据确权分户的情况，分别与田继军、王京艳签订了房屋拆迁补偿协议，房屋补偿款分别为468911元、446088元，共计914999元。2018年9月，永定区自然资源局拆除了争议房屋。2018年10月29日，原告田开慧向本院提起行政诉讼，要求：1、撤销被告与第三人田继军签订的《房屋拆迁补偿协议》；2、判令被告支付原告补偿款468911元。另查明：2019年1月2日，本院受理了原告田开慧与被告田继军、王京艳及第三人永定区自然资源局、张吉怀项目指挥部物权确认纠纷一案，原告田开慧请求确认争议房屋的收益权归原告所有。因本案的审理需以该案的裁判结论为依据，本院于2019年1月10日作出（2018）湘0802行初92号行政裁定书，裁定本案中止诉讼。2019年2月12日，本院作出（2019）湘0802民初10号民事判决书，判决原告田开慧享有争议房屋被征收后而产生的50%收益权。被告田继军、王京艳不服判决上诉至张家界市中级人民法院。2019年5月23日，张家界市中级人民法院以事实不清为由，作出（2019）湘08民终238号民事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院另行组成合议庭重新审理并于2019年11月19日作出（2019）湘0802民初2358号民事判决，该判决认为：田开慧与其母侯启莲于2002年1月4日签订的《宅基地转让协议书》，约定侯启莲将自己依法承包的责任田以宅基地的名义以6000元的价格转让给女儿田开慧的协议，因违反了我国法律强制性的规定，应认定该协议无效。原告田开慧依法不能取得该宗土地的使用权。同时，从田开慧2002年至2004年度的《个人住宅用地审批呈报单》来看，在该《呈报单》最后一栏“区政府批准意见”中并没有相关人员的签字确认，田开慧也未向本院提交已取得该宗土地使用权的相关证书。另根据永定区自然资源局《关于2005年个人集体建设用地使用权审批台账中田开慧情况的回复》中，称：该审批台账不具备建设用地许可效力，故对田开慧要求享有沙堤乡高桥村张家坡组政土集字129号台账登记的集体建设用地及该宗土地上的房屋征收补偿收益权利的诉讼请求，既无事实依据，又无法律依据，本院不予支持。判决驳回原告田开慧享有沙堤乡高桥村张家坡组政土集字129号台账登记的集体建设用地及该宗土地上的房屋征收补偿收益的诉讼请求。同时查明，2019年3月，张家界市国土资源局永定分局与张家界市规划管理局永定分局合并为张家界市永定区自然资源局。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款关于“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，提起行政诉讼的原告应为行政相对人或行政相关人。因本院（2019）湘0802民初2358号民事判决驳回了原告田开慧享有沙堤乡高桥村张家坡组政土集字129号台账登记的集体建设用地及该宗土地上的房屋征收补偿收益的诉讼请求，所以直接导致田开慧既不是被告永定区自然资源局签约行为的相关人，也不是被告签约行为的相对人，从而丧失了在本案中享有的原告主体资格。为此，本院应当驳回其起诉。如果经法定程序改变了该民事判决的裁判结论，田开慧可依据改变后的民事裁判结论另行提起行政诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告田开慧的起诉。案件受理费50元，本院退还给原告田开慧。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  李福元审 判 员  丁治会人民陪审员  姚天平二〇一九年十一月二十二日法官助理孙志鹏书记员郑运附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。