河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫09行终48号上诉人（一审原告）卢艳霞，女，汉族，1978年6月29日出生，住河南省濮阳市。委托代理人李国行，河南濮兴律师事务所律师。被上诉人（一审被告）濮阳县人力资源和社会保障局，住所地濮阳县红旗路西段**。法定代表人刘希乾，局长。委托代理人闫国会，该单位工伤保险股工作人员。委托代理人王红兵，河南启点律师事务所律师。一审第三人濮阳县庆祖镇人民政府，住所，住所地濮阳县庆祖镇庆南村文化路div>法定代表人段丙振，镇长。委托代理人黄普生，该单位工作人员。上诉人卢艳霞因被上诉人濮阳县人力资源和社会保障局（以下简称“濮阳县人社局”）不予认定工伤一案，不服范县人民法院（2019）豫0926行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案，上诉人卢艳霞委托代理人李国行，被上诉人濮阳县人社局委托代理人闫国会、王红兵，第三人濮阳县庆祖镇人民政府委托代理人黄普生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明：逯令军系第三人濮阳县庆祖镇人民政府职工，与原告卢艳霞系夫妻关系。2018年9月29日2时3分，逯令军因××在格瑞斯3期家中拨打120急救电话求救，濮阳县第二人民医院急救车于2时18分到达现场，2时40分接往医院，4时50分逯令军被转院到濮阳市人民医院，该院入院记录显示“患者睡眠中突发头痛”，当日18时经抢救无效死亡。后被告濮阳县人社局根据庆祖镇政府的工伤认定申请，经调查取证，××时，非工作时间，非工作岗位，更不是从工作岗位上直接送往医院抢救，其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定或视同工伤的情形，于2018年12月10日作出豫濮（县）工伤〔2018〕01102号决定书，决定不予认定工伤。原告不服，提起行政诉讼。一审认为：根据《工伤保险条例》第五条、《濮阳市人力资源和社会保障局关于对工伤认定工作职能调整的通知》（濮人社〔2018〕28号）的规定，濮阳县人社局有作出认定工伤或者不予认定工伤决定的职责，是本案适格被告。卢艳霞作为死者逯令军的亲属，对不予认定工伤决定不服，依法可以申请行政复议或者提起行政诉讼，故其为适格原告。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；．．．”；第十五条第一款第（一）项规定：“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”；《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》（豫人社工伤〔2012〕15号）第七条规定，社会保险行政部门在适用《条例》第十五条第一款第（一）项规定时，这里的“48小时之内经抢救无效死亡”，应按“在工作时间、××，从工作岗位上直接前（送）往医院或当场抢救，经抢救无效在48小时之内死亡”把握。根据上述规定，只有同时具备在工作时间、在工作岗位、××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡三个构成要件，方可视同工伤。本案中，综合原被告提供的有效证据，能够认定逯令军发病后凌晨2时许被120急救车从家中送往医院，经抢救无效死亡，从发病到死亡未超过48小时的事实，××时系在工作时间、工作岗位的证据不足，更非从工作岗位上直接送往医院抢救。濮阳县人社局根据调查的证据，认定逯令军死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定为工伤或视同工伤的情形，所作出的不予认定工伤决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告卢艳霞的诉讼请求。上诉人卢艳霞不服一审判决，上诉称：一、一审判决认定事实不清。首先逯令军系在工作时间、××。被上诉人调查证人王某1、王某2、乔某的笔录均能证实，逯令军发病时是在执行防火任务，且其办公室是办公住宿一体的。二、第三人的笔录也能证明自2018年9月10日起是为期一个月的防火期间，要求全体干部职工必须全天24小时在岗，且不得以任何理由脱岗，逯令军作为管区的书记更是不能无故脱岗。三、被上诉人对上诉人所作的调查笔录以及逯令军的病例能够相互印证。2018年9月29日1时左右逯令军在办公室值班过程中感到头痛而发病，2时许因病情加重向120请求急救，濮阳市人民医院5时50分记录的病例显示：“5小时前，××，呼唤家人，当时言语不清…”因此逯令军首次××的时间是2019年9月29日1时左右，地点，地点在庆祖镇政府逮令军的办公室内而不是格瑞斯家中、逯令军在工作时间、××后在直接送往医院路过上诉人家中时突然病情加重，在家拨打120急救电话，并不能依此就否认不是从工作岗位直接送往医院的事实。请求：1．撤销范县人民法院（2019）豫0926行初16号行政判决，依法改判或将本案发回重审；2．一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人濮阳县人社局辩称：一、一审判决认定事实清楚，且认定的事实有充分证据予以支持。1．根据濮阳县第二人民医院出车命令单、院前急救病历、濮阳市人民医院住院病历、诊断证明、逯令军死亡证明可知，逯令军发病的时间是在2018年9月29日凌晨2时许睡眠中，经濮阳市人民医院抢救无效后死亡。因此逯令军发病时间不是工作时间，据出车命令单可知，2018年9月29日凌晨2时许，逯令军在家发病后被120急救车从家中送往医院抢救，非从工作岗位上直接送往医院抢救，逯令军死亡情形不符合《工伤保险条例》第十五条视同工伤的情形。2．根据证人乔某、卢艳霞二人调查笔录可知，逯令军发病地点在其格瑞斯小区家中，非其工作地点。二、一审判决适用法律正确。《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》（豫人社工伤〔2012〕15号）第七条规定，社会保险行政部门在适用《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定时，这里的“48小时之内经抢救无效死亡”，应按“在工作时间、××，从工作岗位上直接前（送）往医院或当场抢救，经抢救无效在48小时之内死亡”把握。本案中，××时间不是在工作时间，××地点也不是在工作岗位，特别是逯令军发病后不是从工作岗位上直接送往医院抢救，不符合视同工伤的认定条件。一审判决据此驳回上诉人的诉讼请求适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。一审第三人濮阳县庆祖镇人民政府当庭答辩称：在2018年9月份至10月份期间是秸秆禁烧期，再加上扶贫工作，镇政府要求全部干部职工吃住在政府，没有特殊情况不允许请假。逯令军作为管区书记工作更加繁忙，本身他的住宿和岗位就是一体的，当时逯令军同志发病的时间应该是在镇政府内。请求：发回重审或依法改判。本院经审理查明：逯令军是第三人濮阳县庆祖镇人民政府工作人员，与上诉人卢艳霞系夫妻关系。2018年9月29日18时逯令军因疾病经濮阳市人民医院抢救无效死亡。濮阳县庆祖镇人民政府于2018年10月23日向濮阳县人社局提出工伤认定申请，濮阳县人社局经调查取证认定：“2018年9月28日18时35分，逯令军下班后从濮阳县庆祖镇人民政府驾车（豫Ｊ×××**号帝豪轿车）返回濮阳县县城。2018年9月29日02时许，逯令军在位于濮阳县县城格瑞斯小镇3期小区的家中××，后被急救车送往濮阳县第二人民医院抢救治疗，又于2018年9月29日18时00分经濮阳市人民医院抢救无效宣布死亡。”濮阳县人社局认为：××时，非工作时间、非工作岗位，更不是从工作岗位上直接送往医院抢救，其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定或视同工伤的情形”，于2018年12月10日作出豫濮（县）工伤〔2018〕01102号决定，决定不予认定或者视同工伤。卢艳霞不服，提起本案诉讼。本院认为：××死亡是否属于在工作时间和工作岗位。首先，关于逯令军发病时间是否在工作时间的问题。濮阳县人社局提供了逯令军车辆行驶的监控截图以证明逯令军于2018年9月28日18时35分驾车返回濮阳县县城，但上诉人及一审第三人对该事实均不认可，且仅凭该证据不足以认定是逯令军本人驾驶的车辆，也不能证明逯令军于18时35分已下班。因此濮阳县人社局××时非工作时间证据不足。其次，××地点是否属于工作岗位的问题。上诉人虽是在格瑞斯小镇家中拨打的120急救电话，××的地点就是在家中。根据上诉人及证人乔某的证言逯令军是在庆祖镇人民政府发病并由乔某驾车送往医院，回家途中拿医保卡期间病情加重拨打的120电话，濮阳县人社局虽对此不予认可，但未提供相应证据予以否定。濮阳县庆祖镇人民政府的证明以及濮阳县庆祖镇人民政府其他工作人员的证言，显示逯令军死亡时正值秸秆禁烧期，逯令军的工作性质要求其24小时在岗，濮阳县人社局依120出车记录及抢救病历等材料××时非工作岗位证据不足。第三，从本案濮阳县人社局调取证据材料来看，不能证明调取了乔某车辆的行车路线相关证据，也未对发病当日逯令军车辆由谁驾驶进行调查，濮阳县人社局作出工伤认定过程中调查不全面、不深入、不细致，导致本案不予认定工伤决定证据不充分，不能对当事人家属提出的异议提供证据予以反驳，也不足以认定逯令军不是在工作时间、××。综上，濮阳县人社局调查、取证不全面，应对逯令军是否在工作时间、××重新作出调查处理。一审判决驳回上诉人诉讼请求认定事实不清，应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款规定，判决如下：一、撤销范县人民法院作出的（2019）豫0926行初16号行政判决；二、撤销濮阳县人力资源和社会保障局作出的濮（县）工伤［2018］01102号决定不予认定工伤决定。三、责令濮阳县人力资源和社会保障局在收到本判决之日起六十日内对濮阳县庆祖镇人民政府提出的工伤认定申请重新调查作出处理；本案一、二审受理费用各50元，均由被上诉人濮阳县人力资源和社会保障局承担。本判决为终审判决。审判长  贾向阳审判员  葛传立审判员  张志启二〇一九年十一月十一日法官助理付梦艳书记员刘伟伟