黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑05行终62号上诉人(原审原告)刘士玉,男,1949年3月20日出生，汉族,系集贤县农民，现住黑龙江省集贤县。上诉人（原审原告)侯杰，女,1950年1月3日出生,汉族，系集贤县农民，现住黑龙江省集贤县。共同委托诉讼代理人姜道妍，黑龙江宝正律师事务所律师。被上诉人(原审被告)集贤县民政局,住所地集贤县福利镇繁荣街**。法定代表人马骥,该局局长。行政机关负责人周志，该局副局长。委托诉讼代理人张宇，黑龙江于仁海律师事务所律师。被上诉人（原审被告)集贤县人民政府，，住所地黑龙江省双鸭山市集贤县福利镇繁荣街**法定代表人郭伟,该县县长。委托诉讼代理人马庆平，该政府法律顾问。原审原告刘士玉、侯杰与原审被告集贤县民政局（以下简称县民政局）、集贤县人民政府（以下简称县政府）不服低保认定决定一案，已由双鸭山市尖山区人民法院于2019年6月26日作出（2019）黑0502行初15号行政判决书。上诉人刘士玉、侯杰不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明，二原告系夫妻关系，均居住在黑龙江省××县福利镇××前社区××号，城镇居民。居住房屋面积131.09平方米（私产，刘士玉所有），拥有集贤县昌盛大厦二楼39厅非居住性房屋面积11.71平方米向他人出租。承包林地0.8晌，年收入1，700元左右；二人育有2名子女，女儿刘艳、儿子刘德刚，均已结婚，与二原告相邻而居，儿子刘德刚住房面积为407平方米（私有，刘德刚所有），长期从事出租车司机的工作。刘士玉系肢体残疾二级，侯杰患有冠心病等疾病。2014年11月，被告县民政局为二原告办理了最低生活保障待遇。2016年4月，福利镇政府接到实名举报，反映原告刘士玉、侯杰家庭财产及收入超出最低生活保障标准，福利镇民政部门经调查，认为刘士玉、侯杰儿子刘德刚条件较好，有能力赡养父母，建议县民政局取消刘士玉、侯杰的低保待遇。刘士玉、侯杰向县民政局因被停止发放最低生活保障待遇信访，2016年5月18日，被告县民政局对刘士玉、侯杰信访事项作出处理意见：“根据福利镇的调查情况和意见，根据《集贤县最低生活保审核审批工作规程》的规定，同意福利镇的处理意见，取消刘士玉、侯杰的最低生活保待遇”。二原告不服，于2017年6月向集贤县福利镇政府民政办邮寄低保申请材料，2017年12月14日，集贤县福利镇经上报县民政局后，福利镇政府对刘士玉申请恢复低保，作出书面答复，作出1号《申请最低生活保障受理回执单》认为经稽查核对刘士玉不符合恢复条件。原告于2018年3月9日向一审法院提起行政诉讼，一审法院于2018年8月28日作出（2018）黑0502行初13号行政判决书，判决责令被告集贤县民政局重新作出行政行为。被告县民政局经过审核，于2018年11月由福利镇政府书面告知刘士玉家庭不符合低保条件、不予批准并向刘士玉作出《各社区申请城市低保（未审批家庭）告知单（社区）》，根据《集贤县居民最低生活保障审核、审批工作规程》有关政策规定，刘士玉家庭核实情况为房屋面积、财产严重超过低保标准。刘士玉、侯杰不服，于2018年12月13日向县政府申请复议，县政府于2019年1月31日作出2号复议决定书，维持了县民政局作出的《各社区申请城市低保（未审批家庭）告知单（社区）》。二原告不服，向一审法院起诉，请求人民法院依法撤销各社区申请城市低保（未审批家庭）告知单（社区）；撤销集政复决（2019）2号复议决定书，判决被告为原告人办理最低生活保障待遇（低保）。原审法院认为：根据民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二条、第三条、第二十六条规定，被告县民政局作为集贤县人民政府的民政主管部门，在其行政区域内有低保审核审批的管理职责。即其对二原告低保审批具有管辖权。最低保障金是国家对符合当地最低生活保障的贫困家庭给予的一种物质补助。《最低生活保障审核审批办法（试行）》第四条规定，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。第八条规定，家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。黑龙江省《最低生活保障审核审批办法（试行）》实施细则第十七条规定，同时符合下列标准的城乡居民家庭，可申请最低生活保障：（一）申请家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准；（二）申请城乡最低生活保障的家庭拥有的全部货币财产总额，人均不超过当地20个月城乡低保标准；（三）申请家庭成员名下无生活用机动车辆、船舶（残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外）和中型以上农机具；（四）申请家庭成员名下无非居住类房屋（如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等），但有“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外；（五）城镇居民申请家庭成员住房人均居住面积低于当地住房人均居住面积。本案中，刘士玉、侯杰夫妇居住房屋面积131.09平方米，拥有集贤县昌盛大厦二楼39厅非居住类房屋面积为11.71平方米向他人出租。其申请最低生活保障不符合法定条件。因此，被告县民政局依据《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二十六条规定“对不符合条件不予批准的，通过乡镇人民政府书面告知申请人并说明理由”作出由福利镇政府书面告知刘士玉家庭不符合低保条件、不予批准的《各社区申请城市低保（未审批家庭）告知单（社区）》事实清楚，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第（三）项及第十二条第一款规定，被告县政府作为县民政局的本级人民政府有权作出行政复议决定。县政府在行政程序中履行了受理、告知、送达等程序，其行政程序符合法律规定。原告刘士玉主张其非居住类住房是其女儿以自己的名义购买，该房屋的所有权系其女儿所有的主张没有充分有效的证据证实，该主张不能成立。判决：一、驳回原告刘士玉、侯杰的诉讼请求。二、案件受理费人民币50元，由原告刘士玉、侯杰负担。上诉人刘士玉、侯杰上诉请求：一、请求撤销尖山区人民法院(2019)黑0502行初15号行政判决书；二、请求判决被上诉人为上诉人办理最低生活保障待遇(低保)；三、请求本案一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、上诉人人均居住面积低于当地住房人均居住面积的三倍,刘士玉、侯杰夫妇房屋面积131.09平方米,实际居住面积为77.31平方米,其他面积均是简易平房(仓库),不能实际住人,根据最低生活保障规定家庭住宅使用面积超过当地上年度人均三倍才能取消最低生活保障。上诉人住房面积超出当地上年度人均三倍才能取消最低生活保障,上诉人住房面积使用面积为77.31平方米,我省人均住宅面积每人为35平方米,上诉人两人住房使用面积为77.31平方米，并未超出合计住房面积的三倍,即使居住面积是131.09平方米,也未超出人均使用面积的三倍。二、非居住类房屋面积为11.71平方米,是上诉人女儿刘艳所有,只是没有过户在女儿名下,有租房者证明，此房屋不是我购买,是刘艳购买，该房屋并于2019年8月7日变更到刘艳名下，该房产被刘艳收回。因上诉人没有能力工作,故申请最低生活保障,不服一审判决,请法院准许上诉人的上诉请求。被上诉人县民政局辩称，原审认定事实清楚,适用法律正确，被答辩人上诉理由无事实及法律依据,不能成立:1、被答辩人以其人均居住面积低于我省人均居住面积的三倍作为申领低保的理由无合法依据。2、被答辩人名下有非居住类房屋，不符合我省《最低生活保障审核审批办法(试行)》第十七条之规定,被答辩人不具备申领低保之条件,答辩人的行政行为有充分法律依据,人民法院认定事实清楚。综上所述,答辩人行政行为程序合法，认定事实依据充分，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，恳请二审法院依法驳回上诉人诉求,维持原审正确判决。被上诉人县政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。答辩人收到行政复议申请书后,在法律规定的时间内受理行政复议案件,并要求被申请人在法定期限内提出答复。根据双方提供的材料,在规定期限作出行政复议决定,行政复议决定的作出程序符合法律规定。二、答辩人作出的行政复议决定书实体合法,被答辩人刘士玉、侯杰系夫妻关系,二申请人共同居住在黑龙江省××县福利镇××前社区××号,城镇居民，居住房屋面积131.09平方米（该房屋登记在刘士玉名下),刘士玉名下有昌盛大厦二楼39厅,产权来源为购买、面积11.71平方米、使用性质为商业的私有房产。因此,不符合申请最低生活保障的条件。综上,行政复议决定书的作出程序合法,实体合法,请求人民法院驳回被答辩人的上诉。二审期间，上诉人刘士玉、侯杰向本院提交了以下证据：证据一、不动产产权证一份，证明昌盛大厦二楼39号商服于2019年8月7日变更权利人为刘艳；证据二、集贤县人民医院做的检查报告单一份，证明2019年9月19日侯杰患有脂肪肝肝囊体积增大、胆囊腔内多发强回声，胆囊空内弱回声团块，证明侯杰身患多种疾病，无劳动能力。证据三、侯杰在双鸭山市人民医院超声诊断报告单一份，报告单时间2019年3月25日，证明左侧下肢动脉硬化闭塞症，左侧下肢伴行深静脉，证明侯杰身患多种疾病，无劳动能力。证据四、集贤县复康医院出具的诊书一份，时间为2019年5月15日，证明刘士玉诊断为脑梗塞，需要住院治疗。证据五、集贤县人民医院出具的64排CT检查报告单，证明刘士玉患有双侧多发腔隙脑梗塞，脑白质疏松，脑质退行性改变，诊断时间为2019年5月5日，该两份证据同时证明刘士玉患有多种疾病，无劳动能力，且需要资金住院治疗。证据六、集贤县人民医院于2015年8月18日出具的诊断书一份，证明侯杰患有冠心病、高血压等多种疾病，并住院14天，以上证据均体现出上诉人刘士玉及侯杰常年身患各种疾病，又因刘士玉及侯杰身体残疾不能劳动，年纪又较高，刘士玉及侯杰的家庭收入不能维持各种医院的医疗费，所以刘士玉及侯杰存在家庭困难成员。被上诉人县民政局质证认为：对证据一真实性没有异议，但该证据的形成系在被上诉人对上诉人进行家庭财产调查以及做出行政行为之后在时间上与本案没有关联性。对证据二至证据六一并发表质证意见如下：真实性没有异议，但其身体情况并非被上诉人审批其是否符合申领条件的条件，与本案无关联性。被上诉人县政府质证认为：对证据一真实性没有异议，对证明目的有异议，该证据形成时间为行政决定和行政复议之后，本次诉讼期间我方认为上诉人的该证据系其转移财产的行为，意图证明自己符合领取低保的条件，该证据属非法证据，不应予以采信，对证据二至证据六的真实性没有异议，证明目的有异议，该系列证据不能证明上诉人具有符合领取低保的条件，依法应不予采信。本院对上诉人刘士玉、侯杰提交的证据认证如下：证据6的取得时间是2015年8月18日，不属于新证据，本院不予接纳。其他证据系在原审庭审后取得，属于新证据，且二被上诉人对证据的真实性均无异议，本院予以采信。证据1能够证实集贤县昌盛大厦二楼39号商服于2019年8月7日所有权人由刘士玉变更为刘艳，取得方式系赠与；证据2-5系证明上诉人侯杰身体情况，与被诉行政机关认定的事实无关，因此不能证明其主张合法。据此，二审查明的事实与一审查明的事实一致。另查明，被诉行政机关认定属于刘士玉、侯杰所有的集贤县昌盛大厦二楼39号商服于2019年8月7日变更所有权人为刘艳，取得方式系赠与。本院认为，根据民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二条、第三条、第二十六条规定，集贤县民政局作为集贤县人民政府的民政主管部门，在其行政区域内具有低保审核审批的管理职责。该办法第四条规定，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。《黑龙江省实施细则》第十七条规定，同时符合下列标准的城乡居民家庭，可申请最低生活保障：（一）申请家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准；（二）申请城乡最低生活保障的家庭拥有的全部货币财产总额，人均不超过当地20个月城乡低保标准；（三）申请家庭成员名下无生活用机动车辆、船舶（残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外）和中型以上农机具；（四）申请家庭成员名下无非居住类房屋（如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等），但有“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外；（五）城镇居民申请家庭成员住房人均居住面积低于当地住房人均居住面积。本案中，刘士玉、侯杰拥有集贤县昌盛大厦二楼39厅面积为11.71平方米的房屋，属于商铺且被诉行政行为作出时在向他人出租。因此，其申请最低生活保障不符合上述规定第（四）项。《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二十六条规定“对不符合条件不予批准的，通过乡镇人民政府书面告知申请人并说明理由”，集贤县民政局作出由福利镇政府书面告知刘士玉家庭不符合低保条件、不予批准的《各社区申请城市低保（未审批家庭）告知单（社区）》事实清楚，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第（三）项及第十二条第一款规定，集贤县政府作为县民政局的本级人民政府有权作出行政复议决定，在行政程序中履行了受理、告知、送达等程序，其行政程序符合法律规定。刘士玉、侯杰在原审法院判决后通过赠与的方法将认定其不符合低保条件的商铺所有权转移，属于恶意规避法律的行为，其据此提出二审期间已经符合了低保条件的主张不应得到法律的支持。综上，上诉人刘士玉、侯杰的上诉理由不成立，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50元，由上诉人刘士玉、侯杰负担。本判决为终审判决。审判长  祝玉付审判员  李景华审判员  杨利国二〇一九年十一月二十九日法官助理杨亮书记员李娜