河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1042号上诉人（一审原告）许武涛，男，回族，1988年4月26日生，住周口市川汇区。被上诉人（一审被告）周口市川汇区人民政府。法定代表人李湛，区长。委托代理人周永力，周口市川汇区人民政府工作人员。委托代理人刘建华，河南颖滨律师事务所律师。上诉人许武涛因与被上诉人周口市川汇区人民政府（以下简称川汇区政府）房屋征收决定一案，不服周口市中级人民法院（2019）豫16行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人许武涛，被上诉人川汇区政府的委托代理人周永力、刘建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。许武涛请求撤销周口市川汇区人民政府作出的关于《川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）房屋征收决定》川政［2018］10号及其附件《川汇区2018年棚户区改造金海片区房屋征收补偿安置方案》。周口市中级人民法院一审审理查明：2018年5月，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办函〔2018〕18号《关于调整周口市2018城市棚户区改造部分项目有关情况的复函》，将周口机西高速及太清路片区棚户区改造（川汇区金海嘉苑安置区）项目纳入周口市2018年城市棚户区改造计划。2018年5月17日，川汇区发展和改革委员会出具《关于对区政府房屋征收办公室金海片区棚户区改造征求意见函的回复》，认定金海片区棚户区改造项目符合《川汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。2018年6月4日，周口市规划局川汇区分局作出《周口市规划局川汇区分局关于川汇区2018年棚改区改造金海片区征求意见的复函》，认定川汇区2018年棚改区改造金海片区项目符合中心城区总体规划和专项规划。同日，周口市国土资源局川汇分局作出周国土资川发〔2018〕22号复函，认定该项目区范围内土地符合周口市中心城区土地利用总体规划（2010-2020）。2018年1月24日起，川汇区政府在该项目所在区域征求拆迁辖区内群众意见，同意率为90℅；进行了社会稳定风险评估，并于2018年5月30日通过周口市委信访工作领导小组办公室审核。征收部门在中原银行周口西城支行开设名为“川汇区金海嘉苑棚户区改造征迁工作指挥部”专户，并向周口市综汇城市开发建设有限公司账户汇入征迁资金1亿8千万元。2018年6月3日，川汇区政府召开区政府常务会议，就2017年第一批第二期棚户区改造启动征迁工作进行专题研究，会议决定：1、原则同意人和德化、城北、小桥、华耀城、金海五个片区和金海办事处前进、朱庄社区征收补偿安置方案。2、区征收办负责完善相关手续，由区政府作出征迁决定，发布征迁公告。2018年4月20日，川汇区人民政府房屋征收办公室拟定了《川汇区2018年棚户区改造金海片区国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，并于同日将该方案公告张贴。征求意见后，2018年7月8日，川汇区政府作出川征〔2018〕10号《周口市川汇区人民政府关于川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）房屋征收决定》。2018年7月12日，川汇区政府发布川征〔2018〕7号《周口市川汇区人民政府关于川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）房屋征收公告》，并于同日在征收区域公告张贴，一同公告张贴的还有川汇区人民政府房屋征收办公室制定的《川汇区2018年棚户区改造金海片区房屋征收补偿安置方案》。《周口市川汇区人民政府关于川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）房屋征收公告》主要内容为：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、河南省人民政府关于印发《河南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例若干规定》的通知、周口市人民政府《周口市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等相关规定，川汇区人民政府经研究决定，依法作出《关于川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）的房屋征收决定》（川政［2018］10号）。现公告如下：一、征收项目：川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）。二、征收部门：川汇区人民政府房屋征收办公室。三、征收范围：东至贾鲁河、西至汉阳路、南至沙颍河、北至建设路，涉及金海办事处、朱庄社区（以征收区域红线图为准）。四、搬迁期限：2018年7月16日至8月26日。五、补偿安置方案见附件。并告知了相关起诉权利期限和申请复议权利期限。《川汇区2018年棚户区改造金海片区房屋征收补偿安置方案》主要内容为：一、法律及政策依据；二、基本情况（项目名称，征收范围）；三、土地及房屋合法产权面积的认定；四、违法建筑的认定；五、国有土地上房屋的补偿安置；方式采取货币补偿和产权调换两种方式，由被征收居民自主选择。六、奖励。七、其它补偿。一审另查明，许武涛系川汇区金海办事处朱庄社区居民，主张其房屋在上述征收决定所载明的征收范围之内，归其所有的涉案房屋被评估后，川汇区政府的房屋征收部门通知其限期搬迁。许武涛认为，被诉房屋征收决定侵犯其合法权益，遂提起本案诉讼。周口市中级人民法院一审认为：（一）本案所涉川汇区2018年棚户区改造金海片区项目，系川汇区政府为提升中心城区整体形象，打造宜居生态城市，组织实施的对基础设施落后地段进行旧城区改建项目。该项目的实施有利于提升周口市城市建设环境质量，改善市区群众的生活环境，符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第八条规定的公共利益的需要。（二）经过相关机关的审核认定，川汇区2018年棚户区改造金海片区项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划。（三）川汇区政府作出被诉征收决定前，依法拟定了补偿安置方案并征求了被征收人的意见，进行了社会风险评估，安置补偿资金也做到了足额到位、专户存储、专款专用，补偿安置方案从房屋置换到货币补偿均符合公平补偿的原则，作出征收决定并予以公告，符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第九条至第十三条规定要求。综上，川汇区政府作出被诉征收决定，认定事实清楚，程序合法，补偿方案公平，许武涛要求撤销被诉征收决定的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许武涛的诉讼请求。许武涛不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审判决认定事实不清，裁判文书缺少举证、质证和认证部分，在开庭后一天之后即作出判决。（二）川汇区政府提交的证据不能证明已履行完征收决定作出前所须的法律规定的前置行政行为。提交的河南省保障性安居工程工作领导小组办公室以及发改、规划等部门回复（复函）与征收决定无关。未提交证据证明是否列入年度国民经济和社会发展规划、符合棚户区改造条件。不让就近安置原地回迁。未明确金海片区规划、土地用途等。未证明是否通过文物审批。未做到征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。未公布拟征收地区摸底情况。社会稳定风险评估程序主体不适格、与事实严重不符。未依法选择房地产评估机构。补偿安置方案征收意见不透明、不公开。补偿安置方案制定内容、制定程序不合法。请求撤销一审判决，支持许武涛一审诉讼请求。被上诉人川汇区政府答辩称：（一）一审法院审理程序符合法律及司法解释规定。（二）川汇区政府提交的证据能够证明征收决定符合法律法规规定。征收补偿安置方案在征收决定作出之后，不是本案审查范围。征收补偿安置方案征求意见在征收决定前进行目的是为了保证征收顺利进行，征收补偿安置方案在征求意见基础上经常务会议讨论决定和批准。请求驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：（一）川汇区政府提交的河南省保障性安居工程工作领导小组办公室文件能够证明涉案征收项目经审核已经纳入省、市城市棚户区改造项目，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第四项规定的“由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要”，应当认定涉案征收项目符合周口市川汇区国民经济和社会发展的公共利益需要。（二）川汇区政府提交的证据基本可以证明涉案征收项目符合“四规划一计划”，补偿安置方案经过公开征求意见，征收决定作出前进行了社会稳定风险评估程序，征收决定作出前经过政府常务会议讨论决定，征收决定作出后予以公告等，但是，在2018年7月8日征收决定作出前，拆迁指挥部就将1.8亿元安置补偿资金汇入给周口市综汇城市开发建设有限公司账号，应当认定征收补偿费用没有做到足额到位、专户存储、专款专用，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款之规定。鉴于涉案项目涉及棚户区改造的重大公共利益，被诉征收决定不宜撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，应确认被诉征收决定违法。（三）房地产价格评估机构的选定以及对房屋价值的评估系在征收决定作出后安置补偿环节中需要审查的事项，本案诉讼标的系征收决定，许武涛关于对该部分程序提出的异议不属于本案审查范围。（四）根据一审庭审笔录，双方当事人提交的证据在一审庭审时已经经过当庭质证，程序合法，但一审裁判文书未显示质证、认证意见，文书格式上存在瑕疵，本院予以指出。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第七十四条第一款第一项之规定，判决如下：一、撤销周口市中级人民法院（2019）豫16行初31号行政判决；二、确认周口市川汇区人民政府2018年7月8日作出的川征〔2018〕10号《周口市川汇区人民政府关于川汇区2018年棚户区改造金海片区（一期）房屋征收决定》违法。一审、二审案件受理费用各50元，均由周口市川汇区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  陈红云审判员  苗春燕二〇一九年十一月二十二日书记员  王志远