天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0101行初258号原告夏欣，男，1979年8月20日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告天津市市场监督管理委员会，住所地天津市和平区贵州路98号B座。法定代表人林立军，主任。委托代理人王学礼，天津市市场监督管理委员会干部。委托代理人伊兵，天津四方君汇律师事务所律师。原告夏欣因不服被告天津市市场监督管理委员会作出的编号：2019-0051《关于对夏欣申请政府信息公开的答复》，于2019年5月4日向本院邮寄起诉材料。后经原告补正，本院于2019年5月15日立案，于2019年5月16日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月15日公开开庭审理了本案。原告夏欣，被告天津市市场监督管理委员会委托代理人王学礼、伊兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市市场监督管理委员会于2019年4月28日作出编号：2019-0051《关于对夏欣申请政府信息公开的答复》，主要内容为：“本单位于2019年4月13日收到你提出的6份申请，现答复如下：一、你申请公开我委2018年因公出境人次数、批次数；我委编制人员数目、离退休人员数目（归口你委管理的）；我委各主要领导（按照你委网站公开为准）的照片、出生日期（年月日）信息问题，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指公开的政府信息。经审查，所提以上申请不予公开。二、你申请公开我委2008年三公经费预算、决算文件和2008年财政预算、决算文件问题，我委成立于2014年7月。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，经审查，你申请的此项政府信息不存在。三、你申请公开我委规范性文件问题，我委已于2019年4月12日《主动公开告知书》（编号：2019-0038)明确告知你获取的途径。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第五条第（十三）项的规定，你所提此项申请为重复申请故不再重复答复。”原告夏欣诉称，原告2019年4月13日通过被告网站提交6份信息公开申请，内容分别如下：[申请1]申请公开：1、你委2018年因公出境人次数、批次数；[申请2]申请公开：1、你委2008年三公经费预算、决算文件；[申请3]申请公开：1、你委2008年财政预算、决算文件；[申请4]申请公开你委各主要领导（按照你委网站公开为准）的照片、出生日期（年月日）信息；[申请5]申请公开你委编制人员数目、离退休人员数目（归口你委管理的）；[申请6]申请公开，包含如下内容的规范性文件在你委网站公布的完整网络地址：1、消费者投诉、举报处理规定；2、消费者举报奖励办法。2019年4月28日，被告送达答复文件（证据1），对上述6份不同内容申请合并给出了答复。告知申请1，4，5对应信息属于内部信息不予公开，申请2，3对应信息不存在，申请6信息已经之前提供。对于这份答复，原告不认可，认为1-5所对应的信息都是当前信息公开工作重点公开信息范畴，属于被告应主动公开的范畴，其内部信息理由不能成立。此外，对于申请2，3，被告虽然宣称其成立于2014年，但是其前身行政机关的相关信息应存在，且应由其负责予以公开。再次，被告没有提供申请6对应信息。综上，被告对所有6份申请均未公开相应信息，认为被告故意不履行政府信息公开义务。应确认违法，并予以纠正。原始政府信息公开申请通过网站，一经提交就消失，无法再现，被告答复中对所申请内容予以复述，原告对此认可无异议，完整申请表单可以向被告网站系统中予以调取。故起诉法院，请求：1、判令被告限期重新对原告政府信息公开申请进行答复并就其中申请公开信息予以公开；2、撤销被告编号为2019-0051的信息公开告知书。原告未向本院提交证据。被告天津市市场监督管理委员会辩称，一、被告于2019年4月13日接到原告夏欣通过网站提交的六份《政府信息公开申请表》，被告于2019年4月28日按照原告要求的形式通过电子邮件向原告一并做出了《关于对夏欣申请政府信息公开的答复》（编号2019-0051)，未超过法定期限。二、原告夏欣通过网站提交的六份《政府信息公开申请表》中要求我委公开“1、你委2018年因公出境人次数、批次数；2、你委2008年三公经费预算、决算文件；3、你委2008年财政预算、决算文件；4、包含如下内容的规范性文件在你委网站公布的完整网络地址：1、消费者投诉，举报处理规定；2、消费者举报奖励办法；5、你委各主要领导（按照你委网站公开为准）的照片、出生日期信息；6、你委编制人员数目、离退休人员数目（归口你委管理的）”。我委答复书中就上述问题一一进行了答复，其一对于原告要求公开我委2018年因公出境人次数、批次数；我委编制人员数目、离退休人员数目（归口你委管理的）；我委各主要领导（按照你委网站公开为准）的照片、出生日期（年月日）信息问题，因属于内部管理信息，不属于《政府信息公开条例》所指公开的政府信息，经审查对以上申请不予公开。其二对原告要求公开我委2008年三公经费预算、决算文件和2008年财政预算、决算文件问题，因我委成立于2014年7月，此项政府信息不存在。其三对原告要求公开我委规范性文件问题，我委已于2019年4月12日作出《主动公开告知书》（编号：2019-0038)明确告知原告获取的途径，因此原告所提此项申请为重复申请，我委不再重复答复。三、我委对原告夏欣的答复符合法律规定，原告夏欣的政府信息公开申请没有法律依据。1、对原告所申请的公开我委2018年因公出境人次数、批次数；我委编制人员数目、离退休人员数目（归口你委管理的）;我委各主要领导（按照你委网站公开为准）的照片、出生日期（年月日）信息问题，我委告知其不予公开并说明理由。符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项“（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；”的规定和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指公开的政府信息。”的规定。2、对原告要求公开我委2008年三公经费预算、决算文件和2008年财政预算、决算文件的问题，我委告知其该项政府信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”的规定。3、对原告申请公开我委规范性文件问题，因属于重复申请，我委不再重复答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》(国办发[2008]36号）第五条第（十三）项“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”的规定。综上，原告夏欣的诉请没有事实与法律依据，请求人民法院驳回原告的诉请。被告在答辩期内向本院提交如下证据、依据：证据1、夏欣6份信息公开申请表，证明2019年4月13日接到原告6份信息公开申请。证据2、关于对夏欣申请政府信息公开的答复（编号：2019-0051），证明被告于2019年4月28日就原告的信息公开申请作出书面答复。证据3、通过邮箱送达（编号：2019-0051）答复的截屏，证明被告在法定期限内按照原告要求的答复的交付方式，用电子邮件形式送达原告。证据4、主动公开告知书（2019-0038）及申请公开信息申请表；证据5、通过邮箱送达《主动公开告知书》（2019-0038）答复的截屏；证据4、证据5证明2019年3月30日原告已经向被告申请公开过消费者投诉举报规定及奖励办法，被告在2019年4月12日作出了主动公开告知书，告知原告上述信息获取的地址和方式，原告对规范性文件的申请属于重复申请。以上证据均为复印件。依据1、《政府信息公开条例》（修改前）。依据2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）。依据3、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-证据3的真实性、关联性认可，但是不能证明被告答复内容的合法性；对证据4、证据5的真实性、关联性均不认可，被告没有核实原始载体，按照最高法院行政诉讼证据规定，被告提交的复制件应当认定为无效证据；关于证据4，其答复内容与本案申请的申请6对应的信息不一致，被告告知是在相关网站进行查询，不能认为被告履行了信息公开答复义务。本院对被告提交的证据认证如下：被告提交的证据2系本案被诉行政行为，本院不作证据认证。被告提交其他证据的真实性均予以确认。被告提交的依据在作出被诉行政行为时有效。经审理查明，原告2019年4月13日通过被告网站提交6份信息公开申请，申请内容分别如下：“[申请1]申请公开：1、你委2018年因公出境人次数、批次数；[申请2]申请公开：1、你委2008年三公经费预算、决算文件；[申请3]申请公开：1、你委2008年财政预算、决算文件；[申请4]申请公开你委各主要领导（按照你委网站公开为准）的照片、出生日期（年月日）信息；[申请5]申请公开你委编制人员数目、离退休人员数目（归口你委管理的）；[申请6]申请公开，包含如下内容的规范性文件在你委网站公布的完整网络地址：1、消费者投诉、举报处理规定；2、消费者举报奖励办法。”。被告于2019年4月28日通过电子邮件的形式向原告做出了答复（编号2019-0051)，告知原告“夏欣：本单位于2019年4月13日收到你提出的6份申请，现答复如下：一、你申请公开我委2018年因公出境人次数、批次数；我委编制人员数目、离退休人员数目(归口你委管理的)；我委各主要领导(按照你委网站公开为准)的照片、出生日期(年月日)信息问题，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指公开的政府信息。经审查，所提以上申请不予公开。二、你申请公开我委2008年三公经费预算、决算文件和2008年财政预算、决算文件问题，我委成立于2014年7月。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，经审查，你申请的此项政府信息不存在。三、你申请公开我委规范性文件问题，我委已于2019年4月12日《主动公开告知书》(编号：2019-0038)明确告知你获取的途径。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》(国办发[2008]36号)第五条第(十三)项的规定，你所提此项申请为重复申请，故不再重复答复。”。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修改前）第四条的规定，被告天津市市场监督管理委员会具有负责本行政机关政府信息公开工作的主体资格，作出政府信息公开答复是其法定职权。被告收到原告政府信息公开申请后，在法定期限内，依法履行了受理、审查、作出答复书、送达等行政程序，行政程序合法。对原告申请2、3的内容，被告天津市市场监督管理委员会成立于2014年7月，原告申请公开2008年的相关文件，被告作出信息不存在的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（修改前）第二十一条第(三)项：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”的规定，被告答复并无不当；原告申请1、4、5的事项，不属于修改前《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。原告申请6申请公开规范性文件在被告网站公布的完整网络地址，因网络地址仅是保存信息的一种方式，不属于政府信息，因此，亦不属于修改前《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围，其对上述申请事项提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，其涉及上述申请的起诉依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，判决如下：驳回原告夏欣的全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告夏欣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  杨晓琳审 判 员  刘建景人民陪审员  张吉明二〇一九年十一月十二日书 记 员  韩桂兰附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……