河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀08行初33号原告张丽明，男，汉族，1977年2月24日出生，住承德市双桥区。委托代理人董再国，男，北京圣运律师事务所律师，执业证号：132624197309260019。被告承德市双桥区人民政府，住承德市双桥区中华路**，统一社会信用代码：111308020759914868.法定代表人杨玉甫，男，区长。委托代理人赵树东，男，汉族，承德市双桥区交通运输局工作人员。委托代理人姜灏，男，河北骥腾律师事务所律师，执业证号：11308201710629405。被告承德市人民政府，住承德市行政中心**，统一社会信用代码：111308000005143438。法定代表人常丽虹，女，职务市长。委托代理人王玉凤，女，满族，承德市司法局工作人员。原告张丽明与承德市双桥区人民政府（以下简称双桥区政府）、承德市人民政府（以下简称承德市政府）行政补偿纠纷一案，本院于2019年7月25日立案后，依法向二被告送达了行政起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。2019年8月27日，本院组织各方当事人进行了证据交换。2019年9月5日本院依法组成合议庭，第一次公开开庭审理了本案。由于涉及到共同诉讼的问题，经本院依法释明后，原告按照本院要求提供了相关权利人“是否放弃相关权利的说明”。2019年10月30日，本院进行第二次公开开庭审理前，对上述提交书面材料表示“放弃相关权利的人”进行了核实；并就变更合议庭成员的原因与各方当事人进行了沟通，各方均表示无异议。2019年10月30日的庭审，原告张丽明及其委托代理人董再国，被告双桥区政府的委托代理人赵树东、姜灏，被告承德市政府的委托代理人王玉凤到庭参加了诉讼。二被告的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。2013年7-8月间，双桥区政府对张丽明地上附着物进行了登记。有平房村委会、牛圈子沟镇政府、双桥区住建局、双桥区纪委、双桥区国土局、承德市双桥区张承高速公路连接线征地拆迁办公室、承德国永房地产评估有限公司以及村民代表签字盖章，双桥区恒义公证处公证。此登统结果作为向上级征地报批的必备材料。2016年7月14日，双桥区政府再次对平房村涉案地上附着物重新登统，并告知以此次登统结果对被征收人予以补偿。2018年12月18日双桥区政府作出“关于征地补偿安置不予受理告知书”2019年3月22日承德市人民政府以“适用法律错误”为由作出承政复决字（2019）6号行政复议决定：撤销承德市双桥区人民政府作出的“关于征地补偿安置争议协调申请不予受理告知书”。2019年7月8日，承德市政府作出承政复决字（2019）31号行政复议决定：驳回申请人张丽明的行政复议申请。原告张丽明诉称：第一、案件起因。原告承包地在承张高速公路项目征地范围内，2013年依据双桥区政府办公室承双政办[（2013）第7号]文件决定成立的承张高速公路平房连接线征地拆迁领导小组，对牛圈子沟镇平房村部分耕地实施征收。双桥区住建局、牛圈子沟镇人民政府组织工作人员于2013年7月28日、7月30日、8月15日、8月16日多次现场对地上附着物进行登统，登统结果经平房村村委会、牛圈子沟镇人民政府、双桥区住建局、双桥区纪委、双桥区国土局、承德市双桥区张承高速公路连接线征地拆迁办公室、承德国永房地产评估有限公司以及平房村村民代表签字、盖章确认，并由双桥区恒义公证处依法公证。此次登统的土地调查结果确认表、房屋现场勘查登记卡、地上附着物登记底卡连同其他相关征地报批材料一起被承德市双桥区国土资源局组卷上报给河北省国土资源厅，并最终于2014年8月13日经国务院批准，国土资源部作出国土资函（2014）368号《国土资源部关于承德至张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》。2016年7月14日承德市双桥区人民政府再次贴出公告，要求对平房村地上附着物重新进行登统，并且征地补偿以2016年的登统结果为地上附着物补偿依据。随后在2016年7月20日作出《双桥区人民政府关于印发承张高速公路连接线双桥段征地拆迁补偿安置办法的通知》，明确地上附着物的补偿标准。第二、原告要求以2013年的登统结果为其地上附着物补偿的理由：1、2013年的登统结果是经过平房村村委会、牛圈子沟镇人民政府、双桥区住建局、双桥区纪委、双桥区国土局、承德市双桥区承张高速公路连接线征地拆迁办公室、承德国永房地产评估有限公司以及平房村村民代表签字、盖章确认的。2、2013年的登统结果双桥区恒义公证处依法进行了公证。在双桥区恒义公证处的公证效力未经法定程序被推翻之前，是真实、合法、有效的。3、2013年的登统结果被承德市双桥区国土资源局组卷上报给国土资源部批准获得国土资函（2014）368号《国土资源部关于承德至张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》。第三（原告当庭陈述）、2016年的登统的地非原告使用的土地，登记表上均没有张丽明本人签字，其地上附着物属他人所有，有他人签字确认。事实上，2016年根本就没有对原告所有的地上附着物进行重新登统。因此，应该以2013年的登统结果作为对原告补偿的依据。为支持自己的主张，原告张丽明向本院提交了以下证据：1、农村土地承包经营权证。拟证明原告父亲张朝臣依法享有土地承包经营权。2、牛圈子沟镇平房村村民委员会出具的死亡证明。拟证明张朝臣与原告父子关系，张朝臣已去世，其家庭承包的土地经营权归原告所有。3、国土资源部关于承德至张家口高速公路承德段工程建设用地的批复。拟证明原告的耕地在征地批复范围内，且2013年登统的土地调查结果确认表、房屋现场勘查登记底卡、地上附着物登记底卡连同其他相关征地报批材料一起被承德市双桥区国土资源局组卷上报给河北省国土资源厅，并最终于2014年8月13日经国务院批准，国土资源部作出国土资函（2014）368号《国土资源部关于承德至张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》。4、土地调查结果确认表。拟证明原告的地上附着物在2013年3月调查确认过。5、地上附着物底卡。拟证明原告的地上附着物经双桥区住建局、牛圈子沟镇人民政府组织关于工作人员于2013年7月28日、7月30日、8月15日、8月16日现场对地上附着物进行登统，登统结果同时经平房村村委会、牛圈子沟镇人民政府、双桥区住建局、双桥区纪委、双桥区国土局、承德市双桥区张承高速公路连接线征地拆迁办公室、承德国永房地产评估有限公司以及平房村村民代表签字盖章确认，并由双桥区恒义公证处依法公证。依法具有法律效力。6、双桥区人民政府【2013】第15号公告。拟证明承德市双桥区人民政府公告禁止任何单位和个人在承张高速公路建设项目范围内进行一切建设活动。7、双桥区人民政府关于对承张高速公路平房连接线征地范围内地上附着物进行登统的公告。拟证明承德市双桥区人民政府再次贴出公告，要求对平房村地上附着物重新进行登统，并且征地补偿以2016年的登统结果为地上附着物补偿依据的行为违法。8、承德市双桥区人民政府关于印发承张高速公路连接线双桥段征地拆迁补偿安置办法的通知。拟证明原告的地上附着物补偿标准依据。9、国土资源部政府信息公开告知书。拟证明原告是通过政府信息公开得知其耕地被征收的征地批复时间。10、邮寄的《征地补偿安置争议协调申请书》、邮寄单。拟证明原告就征地补偿事宜曾于2017年12月向承德市人民政府申请协调过。11、河北省人民政府告知书。拟证明原告征地补偿事宜曾向河北省人民政府申请裁决过。12、承德市人民政府复议申请补正通知书。拟证明原告征地补偿事宜曾向承德市人民政府申请行政复议。13、河北省承德市中级人民法院作出（2018）冀08行初58号行政判决书。拟证明原告曾就承德市双桥区人民政府拒收原告提交的关于对被征地安置补偿有异议的相关材料起诉讼过，并得到法院支持。14、双桥区人民政府作出关于“征地补偿安置争议协调申请”不予受理告知书。拟证明承德市双桥区人民政府仍然拒绝受理原告的征地补偿安置争议协调申请。15、承德市人民政府作出承政复决字[2019]6号行政复议决定复印件一份。拟证明承德市双桥区人民政府拒绝受理原告的征地补偿安置争议协调申请违法，承德市人民政府要求原告重新向其递交行政复议申请书。16、行政复议受理通知书。拟证明原告按照承德市人民政府的要求重新递交行政复议申请书后，承德市人民政府依法受理。17、承德市人民政府作出承政复决字[2019]31号行政复议决定。拟证明原告重新递交行政复议申请书后，承德市人民政府未能查明案件事实，作出的行政复议决定严重错误，原告不服，提起本案行政诉讼。被告双桥区政府答辩称：第一、2013年对拟征收土地上附着物讲行登记，是对拟征收土地情况进行摸底，组织报批文件的需要，同时亦在防止征地批准后出现抢栽抢种抢建情形的发生。原告诉请以此作为补偿依据没有事实及法律依据。原告等权利人仍享有对征地拆迁范围内种植的植物及其他附着物进行管理、自行处置的权利，因其未妥善管理等原因导致灭失的与答辩人发布的公告没有因果关系。第二、根据《承张高速公路连接线双桥地段征地拆迁补偿安置办法》的相关规定，以2016年登统结果作为补偿依据事实清楚，适用法律正确。考虑到时隔三年，地上附着物已发生变化，为保证征地补偿工作真实有效，本着据实补偿原则，比照2013年摸底情况，对征地范围内地上附着物现状进行登统，以此作为地上附着物补偿依据。《承张高速公路连接线双桥地段征地拆迁补偿安置办法》确定了“实行征地清点调查结果确认制度”。拆迁工作组对地上附着物进行登统，并进行了评估，现补偿款已经拨付到牛圈子沟镇政府账户，以2016年登统结果进行补偿适用法律正确。第三、关于原告庭审中提出的“2016年登统表上没有张丽明本人签字，证明该登记表所体现的不是张丽明所使用的土地及地上附着物”问题，我们需要庭后核实。为支持自己的主张，被告双桥区政府在法定期限内向本院提交的证据如下：1、2013年5月14日双桥区政府《公告》[(2013)15号]一份。拟证明因承张高速公路连接线建设项目拟征收双桥区牛圈子沟镇平房村、秫秸沟村部分集体土地。答辩人为对拟征收土地情况进行摸底，防止征地批准后出现抢栽抢种抢建情形发生，于2013年5月14日发布了【（2013）15号】公告，告知土地所有权人、使用权人对拟征地范围内的地上附着物的种类、规格、数量进行申报；在公告中明确任何单位和个人禁止在承张高速公路建项目范围内进行一切建设活动，如建房、垒墙、打井、移植树木、建温室大棚、挖鱼池、葬坟等。2、国土资源部《关于承德至张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》（国土资函[2014]368号）一份。3、河北省政府《关于承德至张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》（冀政转征函[2014]770号）一份。2-3号拟证明国土资源部和河北省政府对承张高速公路承德段工程建设用地作出了批复，系依法征收。4、《双桥区人民政府关于承张高速公路平房连接线征地范围内地上附着物进行登统的公告》及照片一份。拟证明双桥区政府在村里张贴公告，按照市委市政府安排部署，2016年7月6日，双桥区政府启动张承高速公路平房连接线征地拆迁程序，由于时隔三年，地上附着物权利人已经发生变化，为保护征地补偿工作真实有效，本着据实补偿原则，开始对征地范围内地上附着物现状进行登统，以此作为地上附着物补偿的依据。5、《承张高速公路连接线双桥地段征地拆迁补偿安置办法》（承双政字[2016]34号）一份。拟证明《承张高速公路连接线双桥地段征地拆迁补偿安置办法》经双桥区人民政府批准实施。该办法对补偿标准、程序等作出规定，同时确定了“实行征地清点调查结果确认制度”。6、平房村出具的证明一份。拟证明2013年摸底登记时，地上附着物登记的分别是张丽明、张丽明的弟弟张立奎、张丽明的父亲张朝臣、张丽明的母亲刘景珍及张朝金的名字。2016年登记时，地上附着物登记的分别是张丽明的弟弟张立奎、张丽明的妻子王春玲及村民张瑞和闫国喜的名字。7、《地上附着物现场勘查登记表》及照片一份。拟证明拆迁工作组对征收土地上的附着物进行了登记，相关权利人及工作人员也进行了签字确认。后双桥区政府对登统情况进行公示，告知签订补偿安置协议及奖励政策。8、《张承高速平房连接线建设项目地上附着物分户评价报告单》一份。拟证明对征收土地上的附着物进行评估作价。9、牛圈子沟镇人民政府出具的说明一份。拟证明被征的地上附着物拆迁款已经提存到牛圈子沟人民政府账户，权利人可以自行领取。被告承德市政府答辩称：第一、涉诉复议决定程序合法，结论符合相关的法律规定。第二、至复议程序结束，原告从未提出过2016年的登统内容不是原告被征占地及原告使用的土地上的附着物。为支持自己所作的行政行为，被告承德市政府在法定期限内向本院提交的证据如下：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、送达回证。4、提出答复通知书。5、送达回证。6、行政复议答复书。7、延期审理通知书。8、送达回证。9、行政复议决定书EMS快递单及送达回证。上述证据拟证明涉诉行政复议程序合法，结论正确。原告张丽明的委托代理人对被告双桥区政府出示的证据的质证意见如下：1号真实性、关联性无异议，但是该公告不能实现其证明目的，而是证明了原告方地上附着物因公告下发，而没有继续经营管护的政策依据，同时反而证明了地上附着物的登记申报工作属于省自然资源厅规定的征地程序必备的材料。2、3号真实性、合法性、关联性无异议，达不到其证明目的，河北省政府的批文下发时间是2014年8月份，是摸底后取得的批文。4号真实性、合法性、关联性不予认可，2016年进行重新登统的公告，并没有向省政府及河北省资源厅进行请求及报送，违反了集体土地征收的程序，重新登统的公告与张丽明没有关系，其约束的是2016年及之前栽种的树木的被拆迁人。5号真实性、合法生、关联性没有异议，同时我们认为该证据的第4、5章，证明了2013年对张丽明的登统结果是报批的材料，应按照13年登统进行补偿。6号真实性、关联性无异议，合法性不予认可，不能证明二被告的证明目的；不能证明2016年登统的地上附着物与2013年的地上附着物都是由张丽明种植的同一种植物。7号照片反映的是2016年情况的公示，现场登记表的真实性、合法生、关联性无异议，但是照片的真实性存疑。8号真实性、合法性、关联性无异议，评估报告对单价进行了评估，说明2016年已开始项目建设，相关补偿款闫国喜等人也并未领取。9号真实性存疑，合法性需进一步核实，关联性不予认可。原告张丽明补充的质证意见：2013年征地是120亩，2016年实际征地170多亩，闫国喜等人的地上附着物与我2103年的地上附着物没有关系。承德市政府对双桥区政府出示的证据没有异议。被告双桥区政府对原告出示的证据的质证意见如下：1、2号真实性认可，不认可证明目的。根据相关法律的规定，地上附着物及青苗的补偿费归所有者所有，土地承包经营权是以户为单位的。3号真实性认可。4、5、6号真实性认可，不认可证明目的。登记结果是对拟征收土地情况的摸底，公告中未禁止其经营行为，是否灭失与公告无因果关系。7、8号真实性认可，不认可证明目的。根据据实补偿原则，应根据2016年登记的进行补偿。9-17号认可真实性。承德市政府同意双桥区政府对原告出示的证据的质证意见。承德市政府的委托代理人同时说明：根据原告提交的15-17号证据可以看出承德市政府依法积极解决争议，不存在原告所说的“推脱问题”。国务院法治办的相关通知明确规定了行政复议程序，原告所说的承德市政府不组织协调、市政府找借口推脱与事实不符。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告双桥区政府出示的1-9号证据的真实性、合法性、关联性本院予以采信。被告承德市政府出示的1-9号证据均是证明复议程序合法，各方对此无异议，本院予以确认并采信。原告出示的1-17号证据的真实性本院予以采信。根据本院要求，2019年11月8日双桥区政府向本院提交了“关于张丽明案应诉材料相关问题的说明”。本院对此只作参考。经审理查明，因承张高速公路建设需要，原告承包地在该项目征地范围内，2013年依据双桥区政府办公室承双政办（2013）第7号文件成立的承张高速公路平房连接线征地拆迁领导小组，拟对牛圈子沟镇平房村部分耕地实施征收。2013年5月14日发布（2013）15号公告。主要内容：“自公告之日起，任何单位和个人禁止在张承高速公路建设项目范围内进行一切建设活动，如建房、垒墙、打井、移植树木、建温室大棚、挖鱼池、葬坟等。否则一切后果由进行建设的单位和个人自负”。2013年7月28日、7月30日、8月15日、8月16日双桥区住建局、牛圈子沟镇人民政府组织工作人员到现场对地上附着物进行登统，登统结果经平房村村委会、牛圈子沟镇人民政府、双桥区住建局、双桥区纪委、双桥区国土局、承德市双桥区张承高速公路连接线征地拆迁办公室、承德国永房地产评估有限公司以及平房村村民代表签字、盖章确认，并由双桥区恒义公证处依法公证。此次登统的相关材料由承德市双桥区国土资源局组卷上报给河北省国土资源厅，2014年8月13日经国务院批准，国土资源部作出国土资函（2014）368号《国土资源部关于承德至张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》。2016年7月14日承德市双桥区人民政府再次贴出公告，要求对平房村地上附着物重新进行登统，并且征地补偿以2016年的登统结果为地上附着物补偿依据。2016年7月20日作出《双桥区人民政府关于印发承张高速公路连接线双桥段征地拆迁补偿安置办法的通知》，明确地上附着物的补偿标准。原告张丽明后通过多种途径向有关部门主张按照2013年的登记结果进行补偿，均未如愿。2018年4月8日河北省人民政府书面告知张丽明：依据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》[国法（2011）35号]规定，依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出行政复议。因双桥区政府不接收张丽明的申请材料，2018年6月9日张丽明向承德市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令双桥区人民政府履行法定职责。本院于2018年9月11日作出（2018）冀08行初58号行政判决：责令承德市双桥区人民政府接收原告张丽明提交的关于对被征收土地安置有异议的相关材料之后30个工作日内作出行政行为。依本院上述生效判决，双桥区政府于2018年12月18日作出“关于征地补偿安置不予受理告知书”。张丽明不服，向承德市政府申请复议。2019年3月22日承德市人民政府以“适用法律错误”为由作出承政复决字（2019）6号行政复议决定：撤销承德市双桥区人民政府作出的“关于征地补偿安置争议协调申请不予受理告知书”。2019年4月8日张丽明向承德市政府申请复议，请求责令按照2013年7月关于对张承高速公路平房连接线征范围内地上附着物的登统结果对申请人进行补偿。2019年7月8日，承德市政府只以“双桥区人民政府2019年4月22日对张丽明作出的答复的主要理由成立”为由作出承政复决字（2019）31号行政复议决定：驳回申请人张丽明的行政复议申请。张丽明不服，诉至本院，请求按照2013年的登统对其进行占地补偿，并诉请撤销承德市政府于2019年7月8日作出承政复决字（2019）31号行政复议决定。另查明，因对地上附着物补偿有异议，现已提存的相应补偿款张丽明未领取。以上事实有当事人提交并由本院确认并采信的合法有效证据在案佐证。本院认为，因张承高速公路建设需要征占了原告的承包地及地上附着物，原告依法应得到合理的补偿。根据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》[国法（2011）35号]规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出行政复议。本案中，原告向承德市人民政府申请复议，符合此规定要义。承德市人民政府作出的涉诉行政复议决定，并没有对“双桥区政府应该以2013年登记的结果，还是应该以2016年登记的结果对张丽明补偿”进行实质性审查认定，仅以“双桥区人民政府2019年4月22日对张丽明作出的答复的主要理由成立”为由即作出“驳回申请人张丽明的行政复议申请”的承政复决字（2019）31号行政复议决定，属于认定事实的主要证据不足。被告承德市政府在庭审中关于“原告在复议过程中未明确表示过被征占地不是其承包地、地上附着物不是其家所有”的主张，不能证明承德市政府已经尽到了法定职责，也不能据此成为作出涉诉驳回申请人张丽明复议申请决定的理由。本案中，2013年7-8月间由双桥区政府组织实施的登统，所得数据经过了平房村村委会、牛圈子沟镇人民政府、双桥区住建局、双桥区纪委、双桥区国土局、承德市双桥区张承高速公路连接线征地拆迁办公室、承德国永房地产评估有限公司以及平房村村民代表签字、盖章确认，并由双桥区恒义公证处依法公证。更为关键的是，此次登统的相关材料由承德市双桥区国土资源局组卷上报给河北省国土资源厅，2014年8月13日经国务院批准，国土资源部作出国土资函（2014）368号《国土资源部关于承德至张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》。此事实表明，2013年双桥区政府对原告张丽明被征占土地地上附着物的登记数据，已经得到了确认。按照2013年5月14日双桥区政府发布的（2013）15号公告要求，至2016年时，被征占的土地及地上附着物仍然受此公告拘束。而2016年双桥区政府组织对被征占地上附着物的重新登统，是在张承高速公路建设项目经国土资源部批准近三年后才实施的，如此之长时间未依法对被征占地户补偿到位，其责任不在原告。庭审中，原告提出“2016年登记的被征占地不是原告的承包地，使用权另有他人，该地上附着物的签字没有原告本人，所登统的内容与原告无关”。被告双桥区政府当庭承认“2016年登记表上确实没有张丽明签字”，但对于地上附着物是否属其他人所有，被告双桥区政府确实无证据证明。本院据此可以确认，被告双桥区政府在没有证据证明2016年登记的被征占土地使用权是张丽明的情况下，就按照“没有张丽明签字确认的地上附着物登记内容”对张丽明进行占地补偿，显属认定事实的主要证据不足，且明显不当。被告双桥区政府当庭关于“2016年登记的被征占地上附着物是原告家共同财产，只需共有人签字即可，无须只有张丽明签字”的主张无证据支持，也与2013登记时张丽明签字确认的事实相悖，且与2016年登记表上“没有张丽明签字却另有不是其家庭成员人签字”的事实相互矛盾。关于原告主张“双桥区政府应按2013年登统结果对原告进行补偿”问题。从2013年上述登统材料先由相关部门确认，后经依法公证，再上报河北省政府、国务院，并由国土资源部依职权批准的事实来看，2013年的上述登统数据已经得到了确认。但是，能不能以2013年登记的结果作为对原告补偿的依据，应属承德市人民政府在复议程序中“必须依法作出确认”的问题。本案中，承德市人民政府作出的涉诉行政复议决定是驳回申请人张丽明的复议申请，事实上是“将其拒之门外”了，并没有依法、依职权对双桥区政府应当以2013年还是应当以2016年登记的结果为依据对张丽明的补偿作出明确具体的行政行为，本院当然无权直接判令双桥区政府依据2013年登记的结果对张丽明进行补偿。依法“只有且必须”由承德市政府依法对“该案的补偿标准异议”作出裁决后，一旦引起诉讼，人民法院才可以依法审查并裁决。综上，被告承德市政府作出的涉诉复议决定主要证据不足，应当被撤销。原告诉请双桥区政府按照2013年的登记内容对其进行补偿，属于承德市政府先行裁决的内容，本院无权直接判令。为督促行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，第七十九条之规定，判决如下：一、撤销承德市人民政府2019年7月8日作出的承政复决字（2019）31号行政复议决定；责令承德市人民政府在本判决生效之日起30个工作日内重新作出行政行为。二、驳回原告张丽明的其他诉讼请求。案件受理费50.0元由承德市人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  刘松平审 判 员  李海燕人民陪审员  董晓红二〇一九年十一月十一日法官助理李挺书记员韩东旭判后提示适用法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；第七十九条：复议机关作出与原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。上诉如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的13001615008050531659账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。判决生效如果您和对方都没有上诉，此判决将于上诉期届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。