山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁01民终10508号上诉人（原审被告）：济南市居民委员会，住所地济南市。法定代表人：王作进，主任。委托诉讼代理人：贾心翠，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：蔺晓，女，1990年5月9日出生，汉族，住济南市。上诉人济南市居民委员会(以下简称徐家河社区居委会)因与被上诉人蔺晓侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济南市莱芜区人民法院(2019)鲁0116民初4284号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。徐家河社区居委会上诉请求：1.撤销一审判决，并依法改判驳回蔺晓的诉讼请求。2.一、二审诉讼费用由蔺晓承担。事实与理由：一审认定事实不清，适用法律错误，依法应予改判。一、本次补贴的性质：徐家河社区居委会本次发放的补贴，并非是土地占地补偿或安置费用，而是徐家河社区居委会出资入股的济南市莱芜莲河置业有限公司的红利所得，徐家河社区居委会为了鼓励和奖励社区居民积极履行居民义务，支持社区工作向符合规定条件的社区居民发放的补贴。二、补贴发放的范围：根据《徐家河社区关于实施居民补贴制度的若干规定》文件规定，补贴范围为：截止2000年12月31日前户口在本社区的，并长期在本社区居住且尽义务的（重点指2014-2018）；户口不本社区且长期从事社区工作，并有特殊贡献的酌情予以补贴。反之，户口在本社区且长期不在社区居住（重点2014-2018）并不尽任何义务的不予补贴。有固定收入的不予补贴（实属国家供养如：公务员、企事业离退休人员）。三、补贴发放程序：为落实好补贴金的发放工作，社区专门成立了由多方代表参与的补贴金兑现审核工作委员会，由王敦水任组长，成员：王敦友、吕芹、王敦明、王作奇、王作田、李翠祥、李传杰、李冉九人的领导班子。本着民主、公正、普惠和维护居民权益的原则，紧紧围绕“补贴金制度”精神核心，逐条认真细化拆解，研究制定《徐家河社区居民补贴金制度兑现办法》，并监督执行。四、关于《徐家河社区居民补贴金制度兑现办法》。《徐家河社区居民补贴金制度兑现办法》是在徐家河社区徐社发[2014]1号文件原则基础上，进行的细化。其中第一条第二款中的“出嫁女”，指的是父母户口在本社区、居住在本社区且尽社区居民尽义务，其女儿出嫁但户口未迁出的，该出嫁女儿可以享受补贴。五、本案蔺晓不属于以上应该补贴的范围。蔺晓的户口虽然在本社区但是其并不在本社区居住，也从未参与社区活动，未尽任何居民义务，属于“空挂户”；且其父母户口、居住地均不在本社区，亦未参与社区活动，因而不属于第四条所指的出嫁女的范围。徐家河社区居委会研究通过和实际发放的，也都是其父母户口在本社区、居住在本社区，且为社区尽义务、做贡献，户口本社区的出嫁女儿。六、本案所涉的补贴金发放制度，属于徐家河社区居委会自治范围的事项，应该得到尊重和支持。请求二审法院查明事实，依法撤销一审判决，并改判驳回蔺晓的诉讼请求。蔺晓辩称，一审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，判决结果得当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。蔺晓向一审法院起诉请求：1.请求徐家河社区居委会给予村民蔺晓补贴金15000元。2.案件受理费和其他诉讼费由徐家河社区居委会承担。一审法院认定事实：蔺晓系徐家河社区居民，其户籍一直在徐家河社区，未迁移变动，但其不在徐家河社区居住。2014年12月3日，原莱芜市莱城区张家洼街道办事处徐家河居民委员会发布徐社发[201411号文件，该文件标题为“徐家河社区关于实施居民补贴制度的若干规定”，补贴范围为截止2000年12月31日前所在社区户口的并长期在社区居住且尽义务(重点指2014-2018)，户口不在本社区且长期从事社区工作，并有特殊贡献的酌情予以补贴，户口在本社区且长期不在社区居住(重点2014-2018)并不尽任何义务的不予补贴。有固定收入的不予补贴(实属国家供养如：公务员、企事业离退休人员)。2018年，徐家河社区居委会成立徐家河社区居民补贴金制度兑现工作审核委员会(以下简称补贴金审核委员会)。2018年12月，该补贴金审核委员会发布《徐家河社区居民补贴金制度兑现办法》，对徐社发[2014]1号文件的部分条款进行了拆解细化，其中第一条对补贴范围进行了细化，第一条第(二)款规定，出嫁女，凡2018年12月31日前本人户口未迁出的出嫁女，可享受本次人口补贴。定居社区、并长期在社区生活的出嫁女，其子女持本社区户籍的可享受本次补贴。徐社发[2014]1号文件虽系此次补贴金发放的指导性文件，但在补贴金实际发放过程中并未严格执行该文件，《徐家河社区居民补贴金制度兑现办法》对补贴范围进行了逐条拆解细化，且实际发放的补贴金数额为15000元／人。一审法院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。徐家河社区居委会认可蔺晓具有本集体经济组织成员资格，但辩称其虽系徐家河社区居民、但长期不在社区居住、并未尽任何居民义务且其父母户籍均不在徐家河社区，因而不属于《徐家河社区居民补贴金制度兑现办法》第一条第二款的“出嫁女”范围，因而不具有享受补贴金资格。本案中，蔺晓户籍一直在徐家河社区，并未迁移变动，虽然其并不在徐家河社区居住，但此情形符合《徐家河社区居民补贴金制度兑现办法》第一条第(二)款中“出嫁女。凡2018年12月31日前本人户口未迁出的出嫁女，可享受本次人口补贴”的规定，因而应当与本集体经济组织其他已享受补贴金的成员享有同等的权利，应享受本次补贴金。结合本次补贴金的具体发放数额为15000元/人，故蔺晓要求徐家河社区居委会给予补贴金15000元的诉讼请求，一审法院依法予以支持。徐家河社区居委会辩称《徐家河社区居民补贴金制度兑现办法》第一条第二款“出嫁女”是指父母户籍在本社区、居住在本社区且尽社区居民义务、女儿出嫁户口未迁出的，不符合对“出嫁女”的通俗解释，且徐家河社区居委会此前亦未对“出嫁女”作此解释，因此其该项主张一审法院不予采信。徐家河社区居委会辩称，此次补贴金性质系莲河置业公司的营利所得、发放补贴系鼓励社区居民积极履行义务、支持社区工作，但未提供证据证实，因而该项主张一审法院不予采信。综上，一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条之规定判决：济南市居民委员会于判决生效之日起七日内支付蔺晓补贴金15000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取88元，由济南市居民委员会负担。二审中，各方当事人均未向法庭提交新的证据。一审法院认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，蔺晓的户籍一直在徐家河社区，其虽并不在徐家河社区居住，但徐家河社区居委会认可蔺晓具有本集体经济组织成员资格，根据《徐家河社区居民补贴金制度兑现办法》第一条第(二)款规定，出嫁女。凡2018年12月31日前本人户口未迁出的出嫁女，可享受本次人口补贴。一审法院根据上述规定支持蔺晓的诉讼请求并无不当。综上所述，上诉人的上诉请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费176元，由济南市居民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 吴松成审 判 员 陈 勇审 判 员 赵玉兰二〇一九年十一月二十日法官助理 乔 斌书 记 员 李 杨