四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川14行终180号 上诉人（原审原告）陈燕兵，男,1979年12月19日出生,汉族,住四川省丹棱县。 被上诉人（原审被告）丹棱县自然资源局。住所地：四川省丹棱县丹棱镇关帝路**。 法定代表人徐毅，局长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人周怡，四川达宽律师事务所律师。 上诉人陈燕兵因与被上诉人丹棱县自然资源局（以下简称丹棱资源局）信息公开一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，陈燕兵系丹棱县丹棱镇白塔村**村民。陈燕兵于2018年7月19日向丹棱县国土资源局（以下简称丹棱国土局）邮寄一份《政府信息公开申请表》，申请公开“2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况”。同年7月20日，丹棱国土局收到该申请。同年7月27日，丹棱国土局向陈燕兵发出《政府信息公开补正告知书》。同年7月30日，陈燕兵提交了补正的身份证复印件。同年8月16日，丹棱国土局向陈燕兵发出《政府信息公开申请延期答复告知书》。同年9月5日丹棱国土局作出《政府信息公开申请答复书》【丹国土资公开告（2018）25号】（以下简称《25号答复书》）。《25号答复书》的主要内容为：“该项目正在实施中，尚未完成。且根据《丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》的规定，丹棱镇人民政府按照属地管理原则作为工作主体，具体实施征地、拆迁、补偿、安置工作。建议你向丹棱镇人民政府申请查阅”。同时告知了陈燕兵享有申请复议和提起诉讼的权利。陈燕兵不服，提起行政诉讼，请求：撤销《25号答复书》。 另查明，2018年7月19日，陈燕兵向丹棱县丹棱镇人民政府（以下简称丹棱镇政府）邮寄政府信息公开申请书，要求其公开“2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况”。丹棱镇政府收到该申请后于同年7月25日作出［2018］丹镇信公答第11号信息公开答复书，告知陈燕兵上述用地项目涉及白塔社区的征地拆迁，目前尚处于与被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人进行补偿登记、签订补偿协议等具体的组织实施过程中，征收土地、房屋拆迁及其补偿补助费用尚未发放，申请公开的政府信息不存在。陈燕兵对该答复不服，提起诉讼。2019年3月26日，四川省眉山市中级人民法院以（2019）川14行终7号行政判决确认陈燕兵所申请的“2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况”尚处于非终极性的过程信息状态，尚未形成陈燕兵所申请公开的信息材料。该判决为生效判决。 又查明，根据中共丹棱县委丹委发［2019］3号文件，从2019年2月22日起，丹棱国土局的职能由丹棱资源局继续行使。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，丹棱国土局的职权由丹棱资源局行使，故丹棱资源局是本案的适格被告。 因本案所涉及的信息公开申请发生于2019年4月3日修订《中华人民共和国政府信息公开条例》之前，故应适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（注：以下引用本条例均指2019年4月3日修订之前）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，丹棱资源局于2018年7月20日收到陈燕兵邮寄的信息公开申请，7月27日通知陈燕兵补正申请材料，7月30日收到陈燕兵的补正材料，8月16日告知陈燕兵延期作出答复，9月5日作出《25号答复书》，未超过答复法定期限，程序合法，故陈燕兵认为丹棱资源局超期答复的理由不成立。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，行政机关负责公开的政府信息应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的并以一定形式记录保存的信息；第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》【国办发（2010）5号】第二条第二款规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。”应公开的政府信息一般不包括具有“非终极性”特点的过程信息。本案中，对陈燕兵所申请公开的政府信息尚处于非终极性的过程信息状态，尚未形成陈燕兵要求公开的信息材料，且丹棱资源局尚未获取陈燕兵要求公开的材料，建议陈燕兵向实际工作主体丹棱镇政府申请查阅的处理并无不当。故对于陈燕兵的诉讼请求，不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决：驳回陈燕兵的诉讼请求。本案案件受理费50元，由陈燕兵负担。 上诉人陈燕兵上诉称，上诉人于2018年7月19日向被上诉人提出申请，要求公开“2018年丹棱县白塔片区棚户区改造项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，被上诉人于同年9月5日超期作出答复，并推卸责任，建议其向丹棱镇政府查阅，对上诉人申请的信息未公开，也未提及，上诉人不服而提起诉讼。一审法院在错误认定事实的前提下，判决驳回其诉讼请求，为此其提起上诉。上诉人认为，一、一审法院认定基本事实的证据不足。一审认定案涉信息尚处于非终极性的过程信息状态，尚未形成其要求公开的信息材料的事实，没有证据支持；二、一审法院认定被上诉人答复行为程序合法，该认定错误；三、一审法院适用法律、法规错误。综上，一审法院认定基本事实证据不足且明显错误，适用法律错误，请求撤销原判决，将本案发回一审法院重审。 被上诉人丹棱资源局辩称，原判决认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。上诉人的上诉请求不成立，原审判决正确。请求驳回上诉人的上诉并维持原判。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：一、《25号答复书》是否超过法定期限；二、《25号答复书》的内容是否正确。 关于争议焦点一，被上诉人于2018年7月20日收到陈燕兵信息公开申请，因陈燕兵在提出申请时未提供其身份证明，被上诉人于同年7月27日通知陈燕兵补充提交身份证明是对申请公开政府信息申请人的身份审查与确认，符合《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》第二十三条第一款“行政机关在收到申请人提出的申请后，对于申请材料不齐全、不规范的予以退回，并要求其在规定期限内补正”之规定。被上诉人于同年7月30日收到陈燕兵提交身份证明的时间是信息公开答复期限的起算时间。因此，被上诉人在经延期15日后，于同年9月5日向陈燕兵作出答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，被上诉人作出的答复未超过法定期限，程序合法。 关于争议焦点二，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，行政机关负责公开的政府信息应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的并以一定形式记录保存的信息；该条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》【国办发（2010）5号】第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。 本案中，根据本院查明的事实，陈燕兵向被上诉人提起的信息公开申请事项为：“2018年丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目所涉及的征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况”。被上诉人收到申请后，经调查核实，对陈燕兵作出《25号答复书》。其答复的主要内容为：“该项目正在实施中，尚未完成。且根据《丹棱县白塔片区（白塔公园）棚户区改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置实施方案》的规定，丹棱镇人民政府按照属地管理原则作为工作主体，具体实施征地、拆迁、补偿、安置工作。建议你向丹棱镇人民政府申请查阅”。依据上述规定及查明的事实，陈燕兵向被上诉人提出案涉信息公开申请时，丹棱县白塔片区(白塔公园)棚户区改造项目正在实施阶段，陈燕兵申请公开的信息被上诉人尚未获取保存。因此，被上诉人对陈燕兵作出的《25号答复书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》【国办发（2010）5号】第二条的规定，一审判决驳回陈燕兵的诉讼请求并无不当。 综上所述，被上诉人丹棱资源局作出的《25号答复书》合法。上诉人陈燕兵的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈燕兵负担。 本判决为终审判决。 审判长  王美福 审判员  姚俊辉 审判员  辛利平 二〇一九年十一月二十九日 书记员  陈 琳