福建省连城县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0825行初13号 原告连城鸿泰化工有限公司，住所地福建省连城县北团镇上江村，统一社会信用代码913508257640705191。 法定代表人苏亚元，董事长。 委托代理人方雪英、林志美，均为福建岩风律师事务所律师。 被告连城县水利局，住所地福建省连城县栗园水电新村，统一社会信用代码11350825004125847B。 法定代表人傅昌发，局长。 出庭行政机关负责人邹志瑞，副局长。 委托代理人童文煌，福建启赞律师事务所律师。 原告连城鸿泰化工有限公司不服被告连城县水利局水利行政管理一案，于2019年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2019年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月5日公开开庭审理了本案。原告连城鸿泰化工有限公司的委托代理人方雪英、林志美，被告连城县水利局的出庭行政机关负责人邹志瑞及委托代理人童文煌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告连城县水利局于2018年12月21日对原告连城鸿泰化工有限公司作出（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》，认定被告依据原告所提供的2017年度已停产情况材料扣除相应年度水资源费后还需缴纳2013至2014、2015年度的应缴纳水资源费合计人民币（以下币种同）240000元，经查原告至今仍未按规定缴纳（或足额缴纳）水资源费，根据《中华人民共和国水法》第七十条规定，责令原告在接到该通知书之日起15日内到水利局指定专户缴纳水资源费计240000元。逾期未缴纳水资源费的，自送达之日后15日（指滞纳之日）起至缴纳水资源费之前一日止，每日加收所滞纳的水资源费2‰的滞纳金；并将按照《中华人民共和国水法》第七十条规定进行行政处罚。同日，被告连城县水利局对原告连城鸿泰化工有限公司作出（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》，认定原告取用地表水，2016年度取水量计100万立方米，按照《福建省水资源费征收使用管理办法》规定，收费标准为0.10元／m3，应缴纳水资源费计100000元，扣除2016年9月已缴水资源费15000元后，仍需缴纳水资源费计85000元。原告应当在接到该通知书之日起7日内到水利局指定专户缴纳水资源费。逾期未缴纳或未足额缴纳水资源费的，被告将按照《中华人民共和国水法》第七十条规定处理。 原告连城鸿泰化工有限公司诉称，2018年9月21日，被告作出（连）水缴字[2018]第21号《缴纳水资源费通知书》，认定原告2013年、2014年、2015年、2017年取用地表水计400万m3，按照《福建省水资源费征收使用管理办法》规定，收费标准为0.07、0.10元/㎡，要求原告缴纳水资源费计340000元。后原告不服被告的该具体行政行为，依法向连城县人民法院提起诉讼，请求撤销上述通知书。在诉讼过程中，原告才得知被告已变更具体行政行为，即（连）水缴字[2018]第21号《缴纳水资源费通知书》的内容已被（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》的内容所取代，并由此得知被告还作出（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》，但因原告至今未收到该份通知书，不清楚该份通知书的具体内容。原告认为，被告所做出的上述缴费决定，认定事实与客观事实不符，证据不足且程序严重违法。现请求：1.撤销被告作出的（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》及（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》；2.本案案件受理费由被告承担。 原告连城鸿泰化工有限公司向本院提供的证据有：1.（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》，证明被告于2018年12月21日作出该《责令限期缴纳水资源费通知书》，认定原告2013年、2014年、2015年度应缴纳水资源费计240000元的事实，但原告系因(2019)闽0825行初8号一案中才得知该事实，此前并未收到该通知书。2.行政答辩状，证明被告因(2019)闽0825行初8号一案进行答辩后，原告才得知被告还作出（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》，此前并未收到该通知书。3.(2018)闽0825民初335号民事判决书、法律文书生效证明，证明原告属季节性生产企业，每年8月至11月期间，企业都必须停产四个月左右进行设备检修。4.（连）水缴字[2016]第12号《缴纳水资源费通知书》、中国建设银行单位客户专用回单，证明2016年9月13日，被告作出该《缴纳水资源费通知书》，该通知书明确原告2016年1月至7月生产，8月至12月停产，计算水资源费的标准为按报表生产5万吨，每万吨用水2.5万m³，合计用水12.5万m³，收费标准0.13元／m³，故要求原告缴纳2016年度的水资源费为15000元，该款原告已按规定缴清。5.2013年福建增值税普通发票（碳铵）47份、福建增值税普通发票（液铵）30份；2014年福建增值税普通发票（碳铵）13份、福建增值税普通发票（液铵）18份；2015年福建增值税普通发票（碳铵）20份、福建增值税普通发票（液铵）24份，证明2013年-2015年碳铵、液铵的单价，结合被告提供的税务申报表，按照2016年被告计算水资源费的方式，可以计算出2013年-2016年水资源费为16726元。6.(2019)闽0825行初8号行政裁定书，证明(2019)闽0825行初8号水利行政管理一案，原告已撤回起诉。 被告连城县水利局辩称，1.原告连城鸿泰化工有限公司欠缴的水资源费应当缴纳。原告因生产经营用水，于2012年间向被告申请取水许可，被告己依法作出取水行政许可，同意其取水的类型为地表水、地下水，取水量100万立方／年。根据《中华人民共和国水法》第四十八条“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。”及《福建省水资源费征收使用管理办法》第二条“凡在本省行政区域内，利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当向县级以上水行政主管部门申领取水许可证，并按照本办法的规定缴纳水资源费。”的规定，原告获准取水后，依法应当缴纳水资源费。2.被告作出的具体行政行为所认定的事实清楚，适用法律、法规、规章正确。（1）经查原告自获准取水后，一直未按规定依法申报缴纳水资源费，其未缴2013-2015年、2017年共4年的水资源费。（2）2016年度原告应缴纳的水资源费因计算错误，存在欠缴水资源费情形，被告自查发现后进行了纠正，并于2018年12月21日向原告发出（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》，要求原告补缴水资源费85000元。（3）被告依法作出（连）水缴字[2018]第21号《缴纳水资源费通知书》后，在工作中发现原告在2017年1月1日起因安全生产不符合要求，被连城县安全生产监督管理局责令停产停业整顿，因2017年没有生产取水，被告调取连城县安全生产监督管理局连安监（2016）95号《责令连城鸿泰化工有限公司停产停业整顿的通知》进行核实后，于2018年12月21日向原告法定代表人苏亚元发出（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》变更缴费年度为2013年-2015年共3年，追缴应缴纳水资源费为240000元，并限期接到通知之日起15日内到指定专户交缴，逾期未缴应加收所欠缴纳水资源费日2‰滞纳金。3.被告向原告核定水资源费征收数额，认定的事实清楚，适用法律、法规、规章及规范性文件正确。被告对原告缴纳水资源费的计征，按照福建省人民政府闽政〔2007〕27号《福建省水资源费征收使用管理办法》第七条及福建省物价局、福建省财政厅、福建省水利厅闽价商(2014)395号《关于调整水资源费征收标准有关问题的通知》规定的标准及财政部、国家发展改革委、水利部[财综(2008)79号]《水资源费征收使用管理办法》第十条规定的计量方法，向原告核定水资源费征收数额，认定的事实清楚，适用法律、法规、规章及规范性文件正确。4.原告提供的2013年-2015年的碳铵及液氨的票据不全面，原告也未事前依法向被告申请核实，不能证明其主张的生产量用来计算取水量。（1）原告未向被告提供每年度的生产报表、财务报表及财务审计报告证实其产量，其提供的要求核减缴纳水资源费的理由及依据，系原告的法定义务。（2）原告作为取水单位依法应安装取水计量设施，因原告未安装取水计量设施用于计算取水量，被告有权依法按照其最大取水能力核定取水量，并按核定的取水量确定水资源费征收数额。（3）被告依法向税务部门调取原告从2013年-2016年申报的销售额分别为：2013年应税货物销售额20316071.41元、免税货物销售额18983733.70元，合计销售额39299805.11元；2014年应税货物销售额13078476.58元、免税货物销售额15038592.37元，合计销售额28117068.95元；2015年应税货物销售额10429593.49元、免税货物销售额9545496.06元，合计销售额19975089.55元；2016年应税货物销售额26568253.15元，免税货物销售额0元，合计销售额26568253.15元。上述原告向税务部门申报的销售量，充分说明，原告在本案主张的销量不实，原告以不实的销量来抗辩应减少缴纳水资源费征收数额，其理由不能成立。综上，因原告未安装取水计量设施用于计算取水量，又未向被告提出申请核实征收水资源费的证据的情况下，被告按照原告许可证最大取水能力核定取水量，并按核定的取水量确定水资源费征收数额，合情、合理、合法。5.被告作出的（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》、（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》已依法送达原告。（1）原告在被告作出（连）水缴字[2018]第21号《缴纳水资源费通知书》时，指派江仁贵于2018年9月21日签收法律文书，但被告作出变更具体行政行为后，多次电话通知其领取，原告一直拖延，因原告法定地址已拆迁，造成被告直接送达法律文书确实困难，参照民事诉讼法的相关规定，已采取邮寄送达的方式向原告法定代表人苏亚元邮寄送达，但苏亚元予以拒收。（2）苏亚元拒收后，被告收到邮寄退件，正欲对其进一步公告送达，但原告已然提起行政诉讼，被告依法向法院递交了相关文件，原告已收取了涉案全部证据，应当认定被告已依法向原告送达法律文书。6.被告具有水资源征缴的行政执法主体资格，行政执法程序合法。（1）《中华人民共和国水法》第四十八条、第七十条，国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第三条及《福建省水资源费征收使用管理办法》第二条、第四条，均授权县级以上人民政府水行政主管部门实施取水许可并依法征缴水资源费。（2）被告按照《福建省水资源费征收使用管理办法》第十一条规定，已依法向取水单位送达水资源费缴纳通知单。7.原告于2019年5月10日提起本案行政诉讼，已超过行政诉讼起诉期限。综上所述，被告依法向原告实施的水资源费征收行为，所认定的事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，征缴行为合法。原告应当缴纳欠缴的水资源费，请求人民法院查明本案事实后依法驳回原告的诉讼请求。 被告连城县水利局在举证期限内向本院提供的证据及依据有： 一、证据：1.连城县水利局收费许可文件，证明被告具有收费职权。2.（1）（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》，（2）（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》，（2）快递单退件凭证，（4）原告的营业执照、取水许可证登记表、取水许可证存根，（5）福建省物价局、福建省财政厅、福建省水利厅闽价商〔2014〕395号《关于调整水资源费征收标准有关问题的通知》，（6）原告向国家税务总局连城县税务局申报的2013年至2016年销售情况表，（7）福建省行业用水定额标准(DB35/T772-2013)，（8）国家发改委、财政部、水利部发改价格[2013]29号《关于水资源费征收标准有关问题的通知》，证明被告具有水资源费征缴的行政执法主体资格，行政执法程序合法，作出的具体行政行为所认定的事实清楚，适用法律、法规、规章正确；原告应当缴纳欠缴的水资源费。因原告注册地址已拆迁，原地址已没有工作人员，邮寄给原告法定代表人也是合法送达。 二、依据：1.《中华人民共和国水法》第七条、第四十八条、第七十条。2.国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第三条、第二十八条。3.《福建省水资源费征收使用管理办法》第二条、第四条、第七条。4.财政部、国家发展改革委、水利部[财综（2008）79号]《水资源费征收使用管理办法》第十条、第十二条。5.福建省物价局、福建省财政厅、福建省水利厅闽价商（2014）395号关于调整水资源费征收标准有关问题的通知》第一条、第四条。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2（8）的真实性、合法性、关联性无异议；对被告提供的证据2（1）-（7）的真实性均无异议。被告对原告提供的证据2、6的真实性、合法性、关联性无异议；对原告提供的证据1、3-5的真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据的真实性无异议且所有证据符合行政诉讼证据的要求，本院予以确认。被告对原告提供的证据的真实性均无异议且所有证据符合行政诉讼证据的要求，本院亦予以确认。 经审理查明，2016年9月13日，被告作出（连）水缴字[2016]第12号《缴纳水资源费通知书》，内容为“根据《中华人民共和国水法》第四十八条和《福建省水资源费征收使用管理办法》第二条规定，凡利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当向取水许可审批机关缴纳水资源费。经查连城鸿泰化工有限公司2016年1月-7月生产，8月-12月停产，按报表生产5万吨，每吨用水2.5万m3，在2016年度，按照《福建省水资源费征收使用管理办法》规定，收费标准为0.13元/m3，应缴纳水资源费计人民币壹万伍仟元。你（单位）应当在接到本通知书之日起7日内到连城县水利局缴纳水资源费。逾期未缴纳或未足额缴纳水资源费的，本机关将按照《中华人民共和国水法》第七十条规定处理。如不服本缴费决定，可以在收到本通知书之日起60日内向龙岩市水利局申请行政复议；或者在收到本通知书之日起6个月内直接向连城县人民法院起诉。逾期不申请复议或者起诉，又不履行本通知书的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”同年9月21日，原告缴纳了上述15000元水资源费。 2018年12月21日，被告作出（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》，内容为“连城县鸿泰化工有限公司（苏亚元）：关于你（单位）应缴纳2013至2014、2015、2017年度的水资源费事宜。本机关已于2018年9月21日作出（连）水缴字[2018]第21号《缴纳水资源费通知书》，并于2018年9月21日送达你（单位），依据你（单位）所提供2017年度已停产情况材料扣除相应年度水资源费后还需缴纳2013至2014、2015年度的应缴纳水资源费合计人民币贰拾肆万元(￥：240000.00)，经查你（单位）至今仍未按规定缴纳（或足额缴纳）水资源费，根据《中华人民共和国水法》第七十条规定，现责令你（单位）在接到本通知书之日起15日内到水利局指定专户缴纳水资源费计人民币贰拾肆万元(￥：240000.00)。逾期未邀纳水资源费的，自送达之日后15日（指滞纳之日）起至缴纳水资源费之前一日止，每日加收所滞纳的水资源费2‰的滞纳金；并将按照《中华人民共和国水法》第七十条规定进行行政处罚。”同日，被告作出（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》，内容为“连城鸿泰化工有限公司（苏亚元）：根据《中华人民共和国水法》第四十八条和《福建省水资源费征收使用管理办法》第二条规定，凡利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当向取水许可审批机关缴纳水资源费。经查你（单位）取用地表水，2016年度取水量计100万立方米，按照《福建省水资源费征收使用管理办法》规定，收费标准为0.13元/m3，应缴纳水资源费计人民币壹拾万(￥：100000.00)元，扣除2016年9月已缴水资源费人民币壹万伍仟元(￥：15000.00)后，仍需缴纳水资源费计人民币捌万伍仟元(￥：85000.00)。你（单位）应当在接到本通知书之日起7日内到水利局指定专户缴纳水资源费。逾期未缴纳或未足额缴纳水资源费的，本机关将按照《中华人民共和国水法》第七十条规定处理。如不服本缴费决定，可以在收到本通知书之曰起60日内向龙岩市水利局申请行政复议；或者在收到本通知之日起6个月内直接向连城县人民法院起诉。逾期不申请复议或者起诉，又不履行本通知书的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”被告以直接送达、邮寄送达方式将（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》、（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》送达给原告未果后，未进行公告送达。 原告于2019年3月28日就被告作出的（连）水缴字[2018]第21号《缴纳水资源费通知书》向本院提起行政诉讼，在诉讼过程中，原告发现被告已于2018年12月21日分别作出（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》、（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》，故向本院提出撤诉申请。本院于2019年4月28日作出（2019）闽0825行初8号行政裁定，裁定准予原告撤回起诉。2019年5月10日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》及（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》。 本院认为，根据《中华人民共和国水法》第十二条第四款规定“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第三条第三款规定“县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价格主管部门依照本条例规定和管理权限，负责水资源费的征收、管理和监督。”根据《水资源费征收使用管理办法》第五条规定“水资源费由县级以上地方水行政主管部门按照取水审批权限负责征收。其中，由流域管理机构审批取水的，水资源费由取水口所在地省、自治区、直辖市水行政主管部门代为征收。”因此，被告具有负责本行政区域内征收水资源费的法定职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被告分别于2016年9月13日、2018年9月21日对原告作出（连）水缴字[2016]第12号《缴纳水资源费通知书》及（连）水缴字[2018]第21号《缴纳水资源费通知书》并依法送达给原告。原告不服被告作出的（连）水缴字[2018]第21号《缴纳水资源费通知书》，于2019年3月28日向本院提起行政诉讼，被告于同年4月11日就该案提交书面答辩状及证据材料时，原告才知晓被告已重新作出（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》及（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》，遂向本院提出撤诉申请。本院于2019年4月28日作出（2019）闽0825行初8号行政裁定，裁定准予原告撤回起诉。原告于2019年5月10日向本院提起本案行政诉讼并未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，故对被告提出原告的起诉超过起诉期限的辩解意见，不予采纳。本院认为，被告在对原告作出（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》及（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》后未合法送达，该二份通知书对原告尚未产生效力，原告以被告未送达请求撤销该二份通知书的诉请理由，本院不予采纳。在行政程序中，行政机关发现其作出的行政行为确有错误，具有自我纠错的法定职权。本案中，被告在工作中发现对原告作出的（连）水缴字[2016]第12号《缴纳水资源费通知书》及（连）水缴字[2018]第21号《缴纳水资源费通知书》存在水资源费计算错误，在未依法撤销上述二份《缴纳水资源费通知书》的情况下，于2018年12月21日对原告重新作出（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》及（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》，属程序违法，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告连城县水利局对原告连城鸿泰化工有限公司作出的（莲）水责缴字[2018]第5号《责令限期缴纳水资源费通知书》及（莲）水缴字[2018]第27号《缴纳水资源费通知书》； 二、被告连城县水利局应自本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告连城县水利局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  李立宏 人民陪审员  沈家松 人民陪审员  刘 宾 二〇一九年十一月七日 法官助理陈玮 代理书记员  伍绍威 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 -15-