山东省临沂市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）鲁13执复132号复议申请人（异议人、协助执行人）：临沂市自然资源和规划局（原临沂市国土资源局）。住所地：临沂市兰山区北京路与汶河路交汇处向北50米。法定代表人：田磊，局长。委托诉讼代理人：王春雷，男，1986年1月31日出生，临沂市罗庄区自然资源和规划局工作人员。委托诉讼代理人：王立娟，山东衡正源律师事务所律师。申请人：宋玉杰，男，1975年4月2日出生，汉族，住临沂市兰山区。被申请人：临沂诸北园区建设有限公司。住所地：临沂市罗庄区蒙山大道南段西侧豪德贸易广场。法定代表人:蒋贺平，经理复议申请人临沂市自然资源和规划局不服临沂市兰山区人民法院（以下简称兰山区法院）（2019）鲁1302执异260号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。在兰山区法院执行(2017)鲁1302民初4636号案件，即申请人宋玉杰与被申请人临沂诸北园区建设有限公司（以下简称诸北公司）民间借贷纠纷一案中，异议人临沂市自然资源和规划局对该院要求其协助冻结被申请人诸北公司土地履约保证金的行为不服提出异议称，请求该院依法撤销(2017)鲁1302民初4636号协助执行通知书赋予的异议人的协助义务。理由如下：诸北公司于2014年4月11日竞得宗地编号2013-251号地块国有建设用地使用权，签订编号为国土资挂字[2014]098的《成交确认书》，成交总价款6300万元，该公司实际交纳2109万元，成交后该公司未在规定时间内签订《国有建设用地使用权出让合同》，也未交纳剩余价款。按照《成交确认书》约定，竞得人须向出让人支付1260万元违约金(成交价款的20％)，2014年12月18日临沂市人民政府以临证土字[2014]409号批复解除临国土资挂字[2014]098号《成交确认书》，并扣除该公司违约金1260万元，剩余849万元已于2014年10月26日由临沂市中级人民法院分两次提取。因此异议人无法协助冻结被申请人土地履约保证金500万元，请求该院依法撤销(2017)鲁1302民初4636号协助执行通知书。异议人临沂市自然资源和规划局(原临沂市国土资源局)为证明自己的主张向兰山区法院提交了如下证据:1、临沂市人民政府关于解除临国土资挂字[2014]098号《成交确认书》的批复一份;2、成交确认书一份;3、2013-251号地块竞买保证金结算票据复印件二份，金额2109万元。申请人宋玉杰称，异议人的异议申请不成立。请求法庭依法驳回其异议请求。被申请人并不存在违约，异议人无权扣除被申请人违约1260万元。临沂市人民政府在2014年4月11日，下达了关于解除临国土资挂字2014-098号成交确认书的批复，对于被申请人缴纳的2109万元的土地竞买保证金，应当予以返还，因此，申请人要求保全被申请人的竞买保证金，无任何瑕疵，异议人应当予以协助执行。兰山区法院查明，在执行(2017)鲁1302民初4636号案件，即申请人宋玉杰与被申请人诸北公司民间借贷纠纷一案中，该院于2017年3月作出(2017)鲁1302民初4636号民事裁定书，冻结被申请人诸北公司价值500万元的财产一宗(详见查封冻结财产清单)。本案在执行过程中，2017年3月31日，向协助执行义务人原临沂市国土资源局发出协助执行通知书，要求其冻结被申请人诸北公司在原临沂市国土资源局交付的竞买编号2013-251号土地履约保证金500万元。本案在审查过程中，异议人提供了2014年12月18日临沂市人民政府临政土字[2014]409号文复印件一份，其内容为，临沂市人民政府关于解除临国土资挂字[2014]098号《成交确认书》的批复，批复如下:同意你局解除与临沂渚北园区建设有限公司签订的临国土资挂字[20141098号《成交确认书》，扣除违约金1260万元，具体事宜，由你局按照有关规定办理。异议人同时提交了其收取被申请人交付2013-251地块竞买保证金2109万元的收据复印件，但没有提交在人民政府批复后其扣除违约金1260万元和协助临沂市中级人民法院扣划849万元的相关凭据。兰山区法院认为，本案争议焦点:异议人临沂自然资源和规划局是否对要求其协助冻结被申请人在该处的士地竟买保证金是否享有足以排除执行的权利。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条规定，认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的，当事人以外的公民法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议。第七条规定，当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全先予执行裁定过程中的行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。异议人虽提交了临沂市人民政府关于解除临国土资挂字[2014]098号《成交确认书》的批复，同时提交了其收取被申请人所交土地竞买保证金2109万元的凭据，但对于该笔资金的在政府批复之后的资金去向没有提供相应的凭据予以佐证。申请人认为异议人处存在被申请人的到期债权，要求异议人予以协助执行，理由正当。异议人因没有提供相应证据证实异议人处没有被申请人的到期债权，其要求本案撤销协助执行通知的异议理由不能成立。兰山区法院遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用(〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十五条之规定，裁定：中止异议人临沂市自然资源和国土规划局对本案执行提出的异议。2019年7月10日，兰山区法院作出(2019)鲁1302执异260号民事裁定，将(2019)鲁1302执异260号执行裁定书中“中止异议人临沂市自然资源和国土规划局对本案执行提出的异议”补正为：“驳回异议人临沂市自然资源和国土规划局对本案执行提出的异议”。复议申请人临沂市自然资源和规划局不服，向本院提出复议称，1、请求依法撤销兰山区法院(2019)鲁1302执异260号执行裁定；2、请求依法撤销兰山区法院(2017)鲁1302执民初4636协助执行通知书。事实和理由：执行裁定认定事实错误，要求复议申请人冻结被申请人诸北公司的土地履约保证金500万元于法无据。一、2014年4月11日，诸北公司竞得宗地编号2013-251国有建设用地使用权，签订《成交确认书》，约定成交总价款6300万元，实际交纳2109万元（山东省资金往来结算票据号201003444275、129005545950）。后诸北公司未按期签订《国有建设用地使用权出让合同》，未交纳剩余价款，其行为违约，根据约定，须向出让人支付1260万元违约金。二、2014年12月18日，临沂市人民政府临政土字[2014]409号关于解除临国土资挂字[2014]098号《成交确认书》的批复。该批复同意解除复议申请人与诸北公司签订的《成交确认书》，扣除违约金1260万元。该违约金已扣除。三、中国民生银行股份有限公司临沂分行与诸北公司金融借款合同纠纷案，2014年12月26日，临沂市中级人民法院两次扣划诸北公司在复议申请人处的土地履约保证金650万元、199万元，共计849万元。以上，诸北公司在复议申请人处的土地履约保证金2109万元，已全部用来支付违约金和法院执行款项。因此，复议申请人无法协助兰山区法院要求冻结诸北公司的土地履约保证金500万元，协助义务已不可能履行。执行裁定认定事实错误，适用法律错误，请求临沂市中级人民法院予以审查，依法支持复议申请人的复议请求。本院查明，2014年4月11日，被申请人诸北公司在临沂市公共资源交易中心以人民币6300万元竞得宗地编号为2013-251号地块国有建设用地使用权（已缴纳保证金2109万元）。同日，复议申请人与被申请人诸北公司签订临国土资挂字[2014]098号《成交确认书》，约定竞得人出现逾期或拒绝签订《国有建设用地使用权出让合同》、放弃竞得宗地建设用地使用权等情形，需向出让人支付1260万元违约金，从竞买保证金中扣留。2014年11月5日，复议申请人作出对诸北公司的“告知函”，主要内容为：限期你单位自送达之日起15日内办理完成相关报批文件签订《国有建设用地使用权出让合同》，并支付剩余的出让价款人民币4191万元。在限期时间内仍未办理完毕的，视为主动放弃，临沂市国土资源局将解除成交确认书，你单位应承担违约责任，出让程序终止。2014年11月20日，临沂市国土资源局罗庄分局工作人员在山东省临沂市罗庄区公证处公证员监督下将上述“告知函”张贴于诸北公司住所地的墙上。复议申请人向本院提交的“告知函”左下方载有“临沂诸北园区建设有限公司自愿放弃竞得2013-251地块国有建设使用权，即日起生效。2014年11月21日”字样并加盖诸北公司公章。另查明，本院因其他执行案件【案号：（2014）临执字第181号、182号】于2014年12月26日从临沂市土地矿产资源储备中心账户中将上述款项分别扣划650万元、199万元（共计849万元）。本院查明的其他事实与兰山区法院查明的事实一致。本院认为，根据查明的事实，申请人宋玉杰与复议申请人对涉案款项的权属存有争议：复议申请人主张涉案款项系扣除被申请人诸北公司竞买土地违约形成的违约金；申请人宋玉杰认为涉案款项属于被执行人诸北公司所有。该争议涉及实体问题，案件当事人应依法通过其他程序予以确认，不属本案审查的范围。鉴于涉案款项权属存在争议，为了保障申请人宋玉杰可能存在的权益，兰山区法院依据其申请对涉案款项采取保全查封措施并无不当。兰山区法院可待涉案款项权属经过确认后，根据确认结果采取相应的执行措施。综上，复议申请人的复议请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回复议申请人临沂市自然资源和规划局的复议申请，维持临沂市兰山区人民法院（2019）鲁1302执异260号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长  滕厚峰审判员  密启娜审判员  柏建松二〇一九年十一月十五日书记员  张 堃