四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川01行终1281号 上诉人（原审原告）熊桂兰，女，1979年4月26日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区社会保险服务管理局。住所地：四川省成都市温江区海科大厦**楼**。 法定代表人褚丁，局长。 被上诉人（原审第三人）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道**。 法定代表人王东旭，局长。 委托代理人张蓉，四川天府律师事务所律师。 委托代理人李忠富，四川天府律师事务所律师。 上诉人熊桂兰因诉被上诉人成都市温江区社会保险服务管理局（以下简称温江区社保局）及被上诉人成都市温江区规划和自然资源局（原成都市温江区国土资源局，以下简称温江区规划和自然资源局）其他行政行为一案，不服成都市郫都区人民法院（2019）川0124行初113号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明，2018年12月26日，熊桂兰以邮寄方式向温江区社保局递交《履行法定职责申请书》，请求该局为其办理失地农民社会保障手续，并承担相应费用。温江区社保局收到该申请书后，于2019年2月22日作出《告知书》，其主要内容为：“……办理失地农民参保手续需提供《成都市被征地农民参加社会保险人员名册》、被征地农民《居民身份证》和户口簿复印件并交纳相应社会保险费……被征地农民社会保障所需资金，由被征地农民个人、同级政府共同承担。目前，我局尚未收到您办理失地农民社保参保手续的相关资料。请您持以下材料，到成都市温江区人和路733号海科大厦7号楼2楼37号窗口办理参保手续：1.《成都市被征地农民参加社会保险人员名册》，2.被征地农民《居民身份证》复印件，3.户口簿复印件，4.缴纳社会保险费凭证”。 原审法院另查明，2019年2月27日，熊桂兰向成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）递交《行政复议申请书》，请求依法确认温江区社保局不履行法定职责的行为违法，并为其办理失地农民社会保障手续。温江区政府审查后认为温江区社保局已履行法定职责，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，决定驳回熊桂兰的行政复议申请。熊桂兰不服，提起本案诉讼，请求撤销温江区社保局于2019年2月22日作出《告知书》，并为其办理失地农民社会保障手续及承担相关费用。 原审法院还查明，2018年6月11日，熊桂兰向温江区规划和自然资源局申请履行法定职责对其进行征地补偿安置，对于熊桂兰人员安置部分，温江区规划和自然资源局调查核实为“涉及熊桂兰所在新庄社区11组的土地补偿费和安置补助费，成都市温江区永宁镇人民政府于2016年9月拨付至新庄社区11组集体经济组织；2015年、2016年分别将熊桂兰纳入失地农民社保办理范围，因熊桂兰本人未及时办理相关手续，目前熊桂兰还处于安置过渡期”。熊桂兰不服温江区规划和自然资源局的答复，向四川省成都高新技术产业开发区人民法院（以下简称成都高新法院）提起行政诉讼，成都高新法院查明上述事实后，作出（2018）川0191行初363号行政判决，驳回熊桂兰的诉讼请求。熊桂兰不服提出上诉，经成都市中级人民法院审理，作出（2019）川01行终14号行政判决（以下简称14号行政判决），确认：“熊桂兰户应领取‘两补’费用等各项费用61410元，但熊桂兰未予领取。成都市温江区永宁镇新庄社区居民委员会第十一居民小组公示了包括熊桂兰在内的90人为拟购买社保人员。温江国土局根据核查情况作出《告知书》，告知上诉人熊桂兰涉及熊桂兰户地上青苗、附着物及建筑物完成补偿，且土地补偿费和安置补助费已到社区账户、将熊桂兰纳入失地农民社保办理范围，因熊桂兰未及时去办理相关手续，目前熊桂兰还处于安置过渡期，同时告知熊桂兰到永宁镇人民政府和新庄社区办理相关手续，已履行了法定职责，其作出的《告知书》并无不当”。该判决书现已生效。 原审法院认为，根据川办发〔2008〕15号《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（以下简称15号通知）和成劳社发〔2009〕131号《关于贯彻落实有关问题的通知》（以下简称131号通知）的规定，国土资源部门负责被征地农民参保人员的核定和社会保险补助费用的审核审定以及解缴工作，社会保险部门负责保险经办业务。社保费用的承担不是温江区社保局的行政职责。15号通知第二条第一款第一项规定“……以上年全省在岗职工平均工资为缴费基数，按28%的缴费比例（其中被征地农民个人负担不高于8%）”，第三条规定“被征地农民社会保障所需资金的个人缴费部分，从其所得的安置补助费中直接缴纳……”及31号通知第二条第一款第一项规定“个人缴费部分，从其所得的安置补助费中直接缴纳，不足部分由当地政府补足”。根据上述规定，熊桂兰个人缴费部分的社保资金首先从其应当领取的安置补助费中缴纳，不足部分由当地政府补足。本案中，经14号行政判决认定，熊桂兰已被征地部门纳入失地农民社保办理范围，因其未及时办理相关手续，目前还处于安置过渡期。温江区规划和自然资源局亦告知熊桂兰到永宁镇人民政府和新庄社区办理相关手续。上述安置补偿行政行为已经在人民法院生效判决中认定为合法有效。温江区社保局在告知书中告知的第4项材料缴纳社会保险费凭证，需要熊桂兰完成解缴手续，在领取安置补助费中直接缴纳。可见，熊桂兰不领取包括安置补助费在内的“两补”费用，就无法完成其社保资金的个人缴纳部分，其社保费用是否存在需补足的情形以及当地政府承担部分是多少均无法审核，后续的社保业务亦无法办理。 综上，熊桂兰向温江区社保局申请办理社保手续，因其未办理领取安置补助费直接缴纳个人缴费部分的手续，而不具备办理被征地农民社会保险业务的前置事实基础。温江区社保局向熊桂兰作出案涉《告知书》，系对征地农民参加社会保险现行政策的宣讲和所需材料的告知，未另行创设熊桂兰的权利义务，对其合法权益明显不产生实际影响。对于熊桂兰的社会保险事宜，熊桂兰仍可按照征地部门的通知，办理相关手续，领取其安置补助费用，完成其个人缴纳部分的社保费用解缴，具备政策规定的参保材料后进行申办。原审法院遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定：驳回熊桂兰的起诉。熊桂兰预交的案件受理费50元予以退还。 宣判后，熊桂兰不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实错误，适用法律、法规错误，请求撤销原审裁定，责令原审法院继续审理本案。 被上诉人温江区社保局二审中未提交答辩意见。 被上诉人温江区规划和自然资源局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求维持原裁定。 本院查明的案件事实与原审裁定一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据及当事人的庭审陈述等在案佐证。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，被上诉人温江区社保局向上诉人熊桂兰作出的《告知书》，是对征地农民参加社会保险政策的宣讲和办理社会保险所需材料的告知，该行为对熊桂兰的权利义务不产生实际影响。对于熊桂兰的社会保险事宜，其仍可按照征地部门的通知，办理相关手续，领取其安置补助费用，完成个人缴纳部分的社保费用解缴，具备政策规定的参保材料后进行申办。原审法院裁定驳回熊桂兰起诉的正确，审判程序合法。上诉人熊桂兰的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费依法不予缴纳。 本裁定为终审裁定。 审判长  李伟东 审判员  李 亚 审判员  盛 莉 二〇一九年十一月十一日 书记员  李 佳 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。