辽宁省铁岭县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)辽1221民初1102号 原告：辽宁正南房地产开发有限公司，住所地铁岭市银州区。 法定代表人：代文旗，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王升，系山东泰祥律师事务所律师。 被告：铁岭市自然资源局，住所地铁岭市银州区。 法定代表人：王力，系该局局长。 委托诉讼代理人：孔祥国，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：路村，系辽宁国制律师事务所律师。 原告辽宁正南房地产开发有限公司（以下简称“正南房地产公司”）与被告铁岭市自然资源局（以下简称市自然资源局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年5月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告正南房地产公司委托诉讼代理人王升，被告市自然资源局委托诉讼代理人孔祥国、路村到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告正南房地产公司向本院提出诉讼请求：1.请求被告因其违约导致原告利息损失469862.50元（以500万元为本金，按中国人民银行同期贷款利率自2007年6月26日起计算至2008年9月23日止）；2.请求被告支付因其违约导致原告400万元直接损失及利息(利息以400万元为本金，按日千分之一的标准，自2009年11月7日起计算至实际履行之日止)。事实和理由:2006年12月22日，原告通过土地挂牌出让方式从被告处取得国有土地使用权并缴纳了5500万元的土地出让金，后因被告未能达到开发条件，被告又将地坱进行调整出让给原告，但经调整后依旧没有完全达到净地标准。就上述情况未能解决的条件下，原告于2008年6月10日向辽宁省国土资源厅提起行政复议，辽国土行复决字（2008）6号行政复议决定书认定内容的第一条和第三条对被告的违约责任进行了确定，并且释明原被告之间可协商或另案解决。虽没有完全达到净地出让的条件，但为了尽快解决争议，原、被告于2008年9月23日签订了《国有土地使用权出让合同》，第九条第三款约定“因出让人交地条件为净地，但本宗地内有两个后八里村水井房待拆除，经双方协商同意，土地使用权出让金余款3806400元待出让人拆除水井房后，由受让人交清款项。”合同履行过程中，因被告再次未履行拆除义务按约交付净地，原告为进行正常施工，不得不向后八里村支付了200万元拆迁费及由此产生的采光通风补偿费10万元；之后又因被告未能按合同约定第五条承担相应的供热、供水配套费用，导致原告又支付了供热配套费100万元、供水配套费90万元。上述另行支付的费用合计400万元。在双方就上述纠纷未最终解决情况下，被告却于2018年8月14日向原告提起诉讼，要求原告支付土地出让金，该案一审（2018）辽1202民初2542号民事判决书判决原告承担付款义务，但同时说明“至于原告怠于履行合同义务的违约责任问题，被告可另行寻求解决”，故原告在上诉至铁岭市中级人民法院后在二审开庭时曾直接提起反诉请求，因被告不同意合并审理，故原告特另行提起诉讼以维护自身合法权益。 被告市自然资源局辩称，原告请求以500万元为本金按中国人民银行同期贷款利率自2007年6月26日起计算至2008年9月23日止的利息469862.50元，被告认为原告支付的500万元为保证金自签订合同时转为出让金，不应以交款日计算利息损失。原告请求400万元的直接损失及利息，利息以400万元为本金，按日千分之一的标准，自2009年11月7日起计算至实际履行之日止。被告认为损失金额应以审计报告的金额302.15万元为本金，以报告做出日即2019年9月9日起计算。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，本院认定如下：1.行政复议决定书复印件（辽国土行复决字【2008】6号、（2018）辽1202民初2542号民事判决书各一份），证明被告市自然资源局（原铁岭市国土资源局）的违约行为经行政复议决定书和民事判决书进行了事实认定，原告可依法要求被告承担违约责任及相关损失。被告对真实性无异议，本院予以采信；2.2007年6月26日辽宁行政事业性收费统一收据六份复印件，证明原告于2007年6月26日支付了500万元的土地出让合同价款。被告对真实性无异议，本院予以采信；3.原、被告于2008年9月23日签订《国有土地使用权出让合同》，证明原告应当履行付款日期为2008年9月23日，被告的违约行为导致原告提前支付500万元的利息损失；拆除水井房是被告的合同义务，被告构成违约；原告有权依据合同约定主张违约金和直接损失。被告认为500万元是保证金，双方签订合同时保证金转为出让金，所以不应从交款之日起计算利息损失。本院对该组证据予以采信；4.2009年4月24日、2009年5月11日、2009年9月3日收款收据三张复印件，证明原告因水井房拆迁支付给龙山后八里村委会210万元拆迁补偿费。2009年10月13日收条和2009年10月15日建设银行转帐支票存根各一份复印件，证明原告支付了本应被告承担的供热配套费100万元。2009年11月6日建设银行转帐支票存根及发票各一份复印件，证明原告支付了本应被告承担的供水配套费90万元。被告认为该组证据不能作为案件的依据，应以审计报告为准，200万元的收据不是正式收据，补偿协议、收据、支票与被告无关，供热配套费、供水配套费在合同第七条有约定，包含在土地出让金中，由政府统一划拨，如果包含了供热和供水费用不应由被告承担，由政府财政划拨。本院对该组证据的真实性予以采信。5.铁岭市财政金融审计金融中心审计报告复印件一份，证明对原告所述的相关费用最后审计为302.15万元，审计时间为2019年9月9日。原告对真实性无异议，能够认定原告提交证据4相应费用的主张。本院对该证据予以采信。 根据上述有效证据及当事人陈述，本院查明如下事实：2008年9月23日，原告正南房地产公司（受让人）与被告市自然资源局（出让人）签订国有土地使用权出让合同，约定：出让人需于2007年10月1日前将达到场地平整和周围基础设施六通（通道路、给水、排水、煤气、通讯、供热）的涉诉宗地交付受让人（第5条）；土地使用权出让金5880.64万元，包括应收的基础设施配套费等部分行政事业收费，具体按《铁岭市人民政府办公室关于加强土地经营收益和相关规费管理的通知》（铁政办发【2007】23号）执行（第7条）；合同签订当日，受让人支付土地使用权出让金5500万元（第8条），余款380.64万元待出让人拆除涉宗地上2栋后八里村机井房后支付（第9条）；受让人按合同约定支付土地使用权出让金的，出让人必须按合同约定，按时提供出让土地，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人对本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的土地使用权出让金的1‰向受让人给付违约金（第三十一条）等等；《铁岭市人民政府办公室关于加强土地经营收益和相关规费管理的通知》（铁政办发【2007】23号）规定：实行净地出让的，可由政府指定的拆迁机构进行拆迁，其合同价款包括供地成本、土地使用权出让金和行政性收费。合同签订前，原告已支付土地使用权出让金5500万元，由于被告未履行拆迁机井房的合同义务，原告于2009年4、5月间自行与后八里村协商解决了机井房拆迁事宜，支付了机井房拆迁费200万元。原告未支付剩余的土地使用权出让金380.64万元。 另查，原告于2008年6月10日向辽宁省国土资源厅提起行政复议，辽国土行复决字（2008）6号行政复议决定书认定内容的第一条和第三条对被告的违约责任进行了确定，并且释明原、被告之间可协商或另案解决。 2018年8月14日市自然资源局向铁岭市银州区人民法院提起民事诉讼，要求正南房地产公司支付剩余土地出让金380.64万元，该院于2018年8月21日立案受理，于同年11月26日作出（2018）辽1202民初2542号民事判决书，判令正南房地产公司支付剩余土地使用权出让金，而不得主张以其支付的拆迁费相抵销。同时说明“至于原告怠于履行合同义务的违约责任问题，被告可另行寻求解决”。 2019年9月9日，铁岭市财政金融审计服务中心出具工程造价审查报告，对案涉宗地地块拆迁水井房费用的审计值为302.15万元。 本院认为，原告正南房地产公司与被告市自然资源局签订国有建设用地使用权出让合同，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，应认定有效。双方当事人均应按照合同约定的期限全面履行各自义务，不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应承担违约责任。正南房地产公司已按照合同约定的期限缴纳了土地出让金，铁岭市自然资源局作为建设用地出让人，未及时按照其承诺的期限和交地条件向受让人交付土地，已构成违约。 关于原告主张自2007年6月26日起至2008年9月23日止以其缴纳的500万元出让金为本金，按中国人民银行同期贷款利率计算违约金，不违反法律规定，本院应予支持。被告辩解原告缴纳的500万元为保证金不应计算利息无事实及法律依据，不予采纳。关于原告主张400万元的直接损失及以400万元为本金按日1‰标准自2009年10月16日起至实际履行之日止计算利息一节，经铁岭市财政金融审计服务中心对原告拆迁水井房工程造价审计值为302.15万元。原告对该审计报告无异议，本院确认原告该项损失为302.15万元。因原告正南房地产公司在进行土地竞拍时，对案涉土地现状是明知的，其本身也存在没有尽到谨慎的注意义务，故本院酌定利息按中国人民银行同期借贷利率自2018年8月21日起计算至实际履行之日止。 综上所诉，正南房地产公司的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下： 一、被告铁岭市自然资源局自本判决发生法律效力后十日内向原告辽宁正南房地产开发有限公司支付以500万元为本金，自2007年6月26日起至2008年9月23日止，按中国人民银行同期贷款利率计算的利息损失469862.50元； 二、被告铁岭市自然资源局自本判决发生法律效力后十日内向原告辽宁正南房地产开发有限公司支付302.15万元及利息（利息以302.15万元为本金，自2018年8月21日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）； 三、驳回原告辽宁正南房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费87015元，由原告辽宁正南房地产开发有限公司负担59065元，被告铁岭市自然资源局负担27950元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。 审 判 长 全 颖 人民陪审员 乔 鑫 人民陪审员 田春丰 二〇一九年十一月二日 法官助理胡彩霞 书记员赵依雪