安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）皖行终1286号上诉人（一审原告）梁皊，女，汉族，1968年6月18日出生，住安徽省亳州市谯城区，现居住安徽省亳州市高新开发区世纪花园12栋二单元209室。被上诉人（一审被告）亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区希夷大道588号。法定代表人杜延安，市长。梁皊因诉被告亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议一案,不服安徽省亳州市中级人民法院（2019）皖16行初74号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。梁皊向一审法院起诉称，1988年安徽省国土厅承制集体土地和监制国有土地证为行政管理职务使用，1992年发证和颁证登记国家所有和集体所有，因其奶奶和父亲的产权证被扣，1994年在长期不变承包政策的规定下，安徽省农业委监制经营权，承制耕地合同，阜阳地委文件规定在充分集体基础上延长承包三十年家庭联产合一承包责任制，原告父亲土地在奶奶户被村民组到户分出，只有8人土地，村变更母亲土地权给家父梁守臣4.8亩其合同被扣，梁大成分二人外接一人5亩和一人2.5亩，梁大才分二人外接一人2.5亩共8人少分人口3人收12人差4人被村乡收人六13人多收每户一人，奶奶土地和父亲土地，但父母亲和姐妹共占7.5人没有耕种权和居住权土地，与队收包每人2.5亩和分包3.7亩租赁2.5亩纠纷，父亲因管理原告2.5亩被收，把村变更4.8亩经营权分给原告耕种2.5亩并抚养孩子，原告纳税，母亲也纳税，1996年父亲病故，母亲继承承包，梁大成、梁大才强占母亲耕种土地发生纠纷，母亲为生活将兄妹五人诉至法院，三姐妹土地被收，又没有在另一村乡取得土地权和耕种权土地，被判每人每月40元生活费，梁大才和梁大成又不给赡养费，原告将2.5亩租给梁全义未给分文，但村乡协议梁大玉和梁大成，改变土地权关系，但原告姐妹4人和母亲5人没有耕地和宅基地，在法律规定城市的土地属国家所有，农村和城市郊区除国家所有权外，集体权的自留地和宅基地也属于农民集体所有的法律规定，2003年公安机关把原告列为户主分三人一户，母亲当年病故，梁全义通过村队会计给签合同，2004年因梁大成夫妻将姐纳税土地要走耕种，在政策规定下，为生活和生存要三人土地，向梁大才、梁大成及梁全义各要占用一人土地，则以纳税不退，2004年向赵桥乡确权，赵政（2004)12号文件，被（2004)谯民初字第1488号判出4.8亩梁大才纳5人还少一人土地权，申请复议谯复字（2004)9号复议决定，没有下发给起诉人复议决定，梁大才起诉，其答复意见被撤销，（2005)谯行初字第30号行政判决书被（2005)亳行终字第42号行政判决，信访不作落实，(2006)亳复字第34号不予受理，申诉判决不作赔偿，信访答复不被复核，（2006)亳民监61号驳回申诉，（2008)谯法执301号裁定不予受理，亳法立（2008)1号裁定，安徽省人民政府不予受理信访诉求，(2012)谯民一初字第00249号民事判决书被（2012)亳民一终字第00256号民事裁定则发回重审（2012)谯民一初字003131号民事裁定被（2013)亳民一终字第002-1号民事裁定（2014)亳民监000038号裁定，但赵桥乡和谯城区均不作出受理赔偿申请的行政赔偿决定书，谯城区法院和亳州市中级法院不予立案，才依据谯城区国土局答复按村民组织法的规定不予受理，亳州市国土局不予复查，才向被告申请复议赔偿不给答复，安徽省法制机关下发不受理告知书，在生活和居住被亳州髙新区规划建设局下设房改办公室王小红的干扰下，迫使维护合法权才向被告申请扣留土地证和经营权证提出的复议申请，被告机关受理后则作出补正申请，并注明不补正申请视为行政复议对此特按要求补正，被告下发不予受理行政复议申请的决定事实不清，更不停侵权和为职务使用扣留的国家征用的补偿款项。综上所述，由于村队不停侵占集体权的宅基地和自留地使用权，乡区不停侵害耕地合同集体权，谯城区人民法院和亳州市中级人民法院以经营权不作公正判决，原告和儿子张海洋只求得集体分配充分权和长期权被占财产，但谯城区法院则以牟利不停侵占和侵害行为，亳复字〔2019〕93号不予受理行政复议申请，违反立法规定,应作为则不作为，其行为给原告造成损失和不可抗力的事实，据此请贵院撤销谯复字〔2019〕93号不予受理行政复议申请决定书；判处被告作出受理行政复议申请的复议决定；本案由被告承担诉讼费用。亳州市政府一审辩称，（一）亳州市政府作出的亳复字〔2019〕93号《不予受理行政复议申请决定书》符合法定程序。2019年6月21日，原告以邮寄方式向本机关提交行政复议申请，请求：1.呈请贵府依法作出被申请人为行政管理职务使用申请人赡养家父梁守臣为一户301亩集体土地家庭联产耕地合同赔偿3.3亿元职务不停侵害200亩赔偿2.2亿元；2.复议作出为第三人的职务使用划拨庄外140亩集体土地权赔偿1.5亿元职务不停侵占以生产组分配到户115.2亩集体权的宅基地赔偿1.26亿元。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，本机关于2019年6月26日作出《补正行政复议申请通知书》，并邮寄送达原告。2019年7月11日，本机关收到原告邮寄的《补正行政复议申请书》。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。经审查，经原告补正后行政复议申请，仍不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的行政复议申请的受理条件，本机关于2019年7月15日作出的亳复字〔2019〕93号《不予受理行政复议申请决定书》，并邮寄送达原告。复议决定程序合法。（二）亳州市政府作出的亳复字〔2019〕93号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确，内容适当。经审查，经原告补正后的行政复议请求仍表述不通，请求不明确，无具体的行政复议请求和理由，不知原告所诉的具体行政行为，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，本机关决定不予受理原告的行政复议申请。请依法驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理查明，2019年6月21日，原告梁皊向亳州市政府提出行政复议申请。同年7月15日，亳州市政府作出亳复字〔2019〕93号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告行政复议请求表述不通，请求不明确，无具体的行政复议请求和理由为由，决定不予受理。原告梁皊不服，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销亳州市政府作出亳复字〔2019〕93号《不予受理行政复议申请决定书》，并判决亳州市政府作出受理行政复议申请的决定。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，原告梁皊向被告亳州市政府提出行政复议申请，亳州市政府对梁皊的复议申请做出了行政复议决定，根据上述法律规定，梁皊具有本案适格的原告主体资格，亳州市政府是适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告梁皊提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件，有具体的诉讼请求和事实根据。原告在起诉状中的请求虽然明确，但事实根据表述不清，且未对被诉行政复议决定阐明应予撤销的事实与理由，因此，原告提起诉讼缺乏事实根据，不符合法律规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告梁皊的起诉。梁皊上诉称，请求撤销一审行政裁定，撤销亳州市政府作出的亳复字〔2019〕93号《不予受理行政复议申请决定书》，裁定被上诉人受理复议并作出受理行政复议申请的复议决定，或者直接作出行政赔偿决定书。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，但提出行政复议申请的前提条件是申请人的复议申请事项属于行政复议范围。对于复议机关作出的不予受理行政复议决定，本应属于人民法院行政诉讼受案范围，应当进行审理后作出实体判决。但是，对于明显不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，不属于行政复议受案范围的申请，复议机关作出不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务不产生实际影响，同理，也不应当纳入人民法院行政诉讼受案范围。本案中，梁皊向亳州市政府提交行政复议申请，亳州市政府因其申请材料表述不清，书面通知其补正；梁皊提交补正后的复议申请仍然表述不清，不能辨别其申请复议的具体行政行为，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，故复议机关作出不予受理行政复议决定符合上述法律规定。对于上述情形，申请人不服提起诉讼的，人民法院可迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。因此，一审法院经审查后裁定驳回梁皊的起诉并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  汪结平审判员  陈 默审判员  姜 明二〇一九年十一月十五日法官助理王春玲书记员刘菊芳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；………