山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0791行初74号 原告冯新玲，女，1966年7月9日出生，汉族，住潍坊高新区， 委托代理人孟庆波，山东国宗律师事务所律师。 委托代理人徐世宁，山东国宗律师事务所律师。 被告潍坊高新技术产业开发区劳动人事局，住潍坊高新区健康东街**创新大厦**，组织机构代码：K2128610-3。 法定代表人贾延庆，局长。 委托代理人鹿洪松，男，潍坊高新区社会保险事业管理中心工作人员。 委托代理人张坤明，山东普瑞德律师事务所律师。 原告冯新玲不服被告潍坊高新技术产业开发区劳动人事局（以下简称“劳动人事局”）作出的[2019]004号工伤认定申请不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案后，次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告冯新玲的委托代理人孟庆波、徐世宁与被告劳动人事局的委托代理人鹿洪松、张坤明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 冯新玲于2019年7月8日提出工伤认定申请，被告劳动人事局同日作出[2019]004号工伤认定申请不予受理决定书，认定：冯新玲未在高新区参保且其用人单位济南绿洁康环境工程有限公司注册地为济南市长清区，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，现决定不予受理。 原告冯新玲诉称，原告系济南绿洁康环境工程有限公司职工，受公司指派在潍坊××新区惠贤路××光电××期从事保洁工作。2018年9月10日11时9分下班出厂区门口后，因与张连生驾驶的鲁Ｖ×××××小型轿车相撞受伤。经交警部门认定，原告对事故负次要责任。原告在该起交通事故中所受伤害符合工伤认定条件，依据2016年3月28日发布施行的《人力资源部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》有关规定，原告于2019年7月8日向被告提交了工伤认定申请材料，但被告无视文件规定，仍然作出不予受理决定书，严重损害了原告合法利益。要求撤销被告劳动人事局作出的[2019]004工伤认定申请不予受理决定，责令被告限期受理原告提交的工伤认定申请。 被告劳动人事局辩称，一、被告作出涉案不予受理决定程序合法。原告于2019年7月8日向被告提出工伤认定申请，被告同日作出涉案不予受理决定，现场向原告送达，程序完全符合有关法律法规的规定。二、被告作出涉案不予受理决定事实清楚、证据充分。根据申请人提交的材料和证据，经调查核实，被告认定：原告系济南绿洁康环境工程有限公司职工，于2018年9月10日11时9分许，在高××××街南200米歌尔门口处发生道路交通事故受伤。潍坊高新区不是原告所在单位的“注册地”、“生产经营地”，也不是原告的“参保地”，该工伤认定不属于被告受理范围。三、被告作出涉案不予受理决定适用法律法规正确。根据《工伤保险条例》第十七条第二款、人力资源社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第七条第三款的规定，原告所受事故伤害不属于被告受理范围，依法应当不予受理。综上所述，涉案不予受理决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。应依法驳回原告的诉讼请求。 被告劳动人事局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、工伤认定申请表，2、不予受理决定书及送达回执，证明工伤认定程序合法；3、原告银行卡交易明细，证明原告与济南绿洁康环境工程有限公司存在劳动关系；4、企业信用信息查询，证明，证明原告工作单位的注册地及住所地原告身份证复印件，6、原告住院病历及诊断证明，7、道路交通事故认定书，5-7号证据证明工伤认定申请材料完整；8、《工伤保险条例》第十七条、人力资源社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第七条第三款，证明涉案不予受理决定适用法律法规正确。 经庭审质证，关于被告劳动人事局提供的证据、依据，原告对1-3号、5-7号证据无异议；对4号证据真实性无异议，但认为，绿洁康公司的经营范围包括清洁服务，绿洁康公司在高新区开展经营活动；对8号证据真实性无异议，人力资源社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第七条第三款规定，是在用人单位未给职工参加工伤保险的情况下，对工伤认定地域管辖进行的变通规定。 本院对上述证据认证如下：被告的1-7号证据来源合法，内容真实，与本案有关联，能够证明被告收到原告工伤认定申请后，经核实申请材料，作出涉案不予受理决定，事实清楚，程序合法，确认为有效证据；8号依据系被告作出涉案不予受理决定适用的行政法规及规范性文件，适用于本案。 经审理查明，2018年9月10日11时9分，原告骑两轮电动自行车在高新区惠贤路歌尔公司门口处与案外人张连生驾驶的小型汽车发生交通事故，致原告受伤住院治疗。 2019年7月8日，被告收到原告工伤认定申请材料，经调查核实，当日作出涉案[2019]004号工伤认定申请不予受理决定，认定涉案工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，决定不予受理。 本院认为，一、被告劳动人事局作出涉案工伤认定申请不予受理决定，认定事实清楚、适用法律法规正确。 根据《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条第一款“用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。”之规定，可以看出，用人单位可以在其生产经营地为职工参加工伤保险，参加工伤保险的前提是用人单位在其注册地以外的生产经营场所地办理了相关登记注册，以确保有合法的主体为职工办理参保手续及缴纳保险费等事宜。结合《国家工商行政管理局对企业在住所外设点从事经营活动有关问题的答复》（工商企字〔2000〕第203号）“企业法人在其登记主管机关管辖区域外场所设点从事经营活动，应当依登记程序向该场所所在地企业登记机关申请办理设立分支机构的营业登记。”之规定，企业法人在注册地以外地域用其自有或租、借的固定的场所设点从事经营活动，办理了相关登记注册，可以认定为其生产经营地。企业法人可以在异地以自己的名义从事经营活动，但某一具体经营活动的地点并不当然认定为该企业的生产经营地。 原告主张其工作单位为济南绿洁康环境工程有限公司，该公司没有在潍坊高新区设立分支机构。被告劳动人事局认定潍坊高新区不是济南绿洁康环境工程有限公司的注册地，也不是生产经营地，事实清楚。 被告劳动人事局依据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”之规定，作出工伤认定申请不予受理决定，适用法规正确。 二、被告劳动人事局作出的涉案工伤认定申请不予受理决定，程序合法。《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”被告于2019年7月8日收到工伤认定申请材料，当日作出涉案不予受理决定，当日送达，符合上述第八条的规定。 综上所述，被告劳动人事局作出的涉案工伤认定申请不予受理决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法规正确。原告要求撤销被告劳动人事局作出的[2019]004号工伤认定申请不予受理决定，理由不成立，应依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯新玲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，同时预交上诉费50元，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  李 吉 人民陪审员  牟乃谨 人民陪审员  李忠成 二〇一九年十一月十五日 书 记 员  邱 玲