天津市河东区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0102行初148号原告王晓燕，女，1983年2月18日生，汉族，天津市南开中学校医，住天津市河东区。被告天津市公安局河东分局，住所地天津市河东区东兴路111号。法定代表人于振江，分局长。委托诉讼代理人董玮，天津市。委托诉讼代理人彭西亚，天津市。第三人李鹏，男，1982年12月23日生，汉族，天津市和平区疾病预防控制中心职员，住天津市河东区。原告王晓燕不服被告天津市公安局河东分局（以下简称公安河东分局）作出的东公（春）不罚决字［2019］21号《不予行政处罚决定书》，于2019年9月26日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李鹏与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。2019年10月22日本院组织原、被告及第三人进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告王晓燕，被告公安河东分局的委托诉讼代理人董玮、彭西亚，第三人李鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告公安河东分局于2019年4月5日作出东公（春）不罚决字［2019］21号《不予行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项之规定，决定对第三人李鹏不予行政处罚。原告王晓燕诉称，2019年2月2日下午4时许，王晓燕对第三人李鹏违反工作纪律等问题向天津市和平区卫生健康委员会信访部门实名举报。当晚19时许，第三人李鹏带一男一女到原告的舅妈家寻衅滋事未果。后到原告家，以过年为由欲带走幼子。第三人不顾幼子拒绝，亦不顾孩子受到谅吓后哭闹不止，仍故意引起事端，欲强行将孩子带走。争执中，第三人将原告与原告的母亲推倒在地，并造成原告母亲脑震荡、腰椎间盘旧疾复发和多处外伤。原告当场报警，被告受理案件后，在案件事实调查中，原告再三向被告明确第三人的行为系打击报复举报人，性质恶劣，应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条规定予以从重处罚。但被告仅仅认定为琐事纠纷，对第三人作出了不予行政处罚决定。原告认为，被告作出的不予行政处罚决定认定的事实不清、程序违法、适用法律错误。请求法院：1.撤销被告河东分局于2019年4月5日作出的东公（春）不罚决字［2019］21号《不予行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告王晓燕向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.东公（春）不罚决字［2019］21号《不予行政处罚决定书》，证明行政行为存在；2.东公（春）行传字[2019]42号《传唤证》，3.受案回执，证据2、3证明被告受案及传唤原告的情况；4.关于陈淑兰的诊断证明书，5.关于陈淑兰的影像诊断报告、门诊收费票据、挂号凭条、病历记录，证据4、5证明第三人到原告家中把原告和原告母亲推倒的事实；6.信访事项处理意见书，证明第三人对原告打击报复；7.视听资料，证明第三人存在违法事实。被告公安河东分局辩称，2019年2月2日19时许，在天津市××月光××楼××号门口，第三人李鹏因琐事与原告王晓燕发生矛盾，后李鹏对王晓燕进行殴打。被告接警后，依法履行了受理调查取证，收集相关视听资料、书证等法定程序。经查证，第三人的行为未造成原告人身伤害。被告根据事发的原因、情节及后果，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项之规定，决定对第三人李鹏作出不予行政处罚的决定。被告作出的不予行政处罚决定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告公安河东分局向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.案件来源，2.到案经过，3.受案登记表及受案回执，4.东公（春）行传字[2019]41、42号《传唤证》，证据1-4证明被告公安河东分局依法履行法定职责；5.东公（春）不罚决字［2019］21号、22号《不予行政处罚决定书》，证明被告公安河东分局依法作出行政行为；6.原告王晓燕的询问笔录，7.第三人李鹏的询问笔录，8.陈淑兰的询问笔录，9.证人王某的询问笔录，10.证人田某的询问笔录，11.陈淑兰的诊断证明及病历，12.调解意见，13.110接警单，14.视听资料，证据6-14证明被告公安河东分局依法收集证据；15.延长办案期限审批表，证明被告公安河东分局依法延长办案期限。第三人李鹏述称，对被告公安河东分局作出的不予行政处罚决定无异议，同意被告公安河东分局的意见，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人李鹏未向本院提交证据。经庭审质证，当事人对于各方提交的证据发表如下质证意见：原告对被告公安河东分局提交的证据3中的受案回执、证据4中东公（春）行传字[2019]41号《传唤证》、证据5中东公（春）不罚决字［2019］22号《不予行政处罚决定书》、证据7中2019年4月4日对第三人李鹏的询问笔录、证据8、证据11-13、证据14视听资料记录的内容、证据15均无异议；对被告公安河东分局提交的证据1，证据2，证据3中的受案登记表、证据6，证据7中2019年2月6日、3月14日对第三人李鹏的询问笔录，证据9、10及证据14中第三人作的情况说明的真实性有异议；对被告公安河东分局提交的证据4中东公（春）行传字[2019]42号《传唤证》、证据5中东公（春）不罚决字［2019］21号《不予行政处罚决定书》的合法性有异议。第三人对被告公安河东分局提交的证据1-5、证据7、9、10、12、13、15无异议；对被告公安河东分局提交的证据6、8、11的真实性不予认可；认为被告公安河东分局提交的证据14为剪辑的视听资料。被告、第三人对原告提交的证据1-3无异议。被告对原告提交的证据4、7无异议；认为原告提交的证据5中的缴费记录及证据6与本案不具关联性。第三人认为原告提交的证据4-6与本案不具关联性；认为原告提交的证据7为剪辑的视听资料。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4、证据5与被告提交的证据11均系案外人陈淑兰的诊断证明、病历等相关材料，该证据与本案被诉行政行为不具关联性，本院不予采信。原告提交的证据6为天津市和平区卫生健康委员会的信访事项处理意见书，该意见书不能证实第三人对原告实施打击报复，其与本案被诉行政行为不具关联性，本院不予采信。原、被告提交的其他证据客观真实，相互印证，具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，2019年2月2日19时许，在天津市××月光××楼××号门口，第三人李鹏因琐事与原告王晓燕发生矛盾，后李鹏对王晓燕进行殴打。被告公安河东分局于2019年2月6日受案后进行调查，听取原告及第三人陈述、询问证人，调取视听资料。2019年3月3日，被告公安河东分局办理延长办案期限审批手续，延长办案期限三十日。2019年4月5日，被告公安河东分局作出东公（春）不罚决字［2019］21号《不予行政处罚决定书》，决定对李鹏不予行政处罚。并送达原告及第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，被告公安河东分局具备对本辖区内违反治安管理的行为进行行政处罚的主体资格和法定职权。本案中，结合当事人的陈述及视听资料，可以认定第三人李鹏殴打原告王晓燕的事实成立。被告公安河东分局在履行受案，调查取证，询问当事人、证人，办理延长办案期限，在法定期限内作出不予行政处罚决定，并送达原告及第三人。其程序符合法律、规章的规定。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”依据该法第十九条第一项规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的。”因第三人的行为未造成原告人身伤害，且原告与第三人系夫妻关系，被告公安河东分局根据治安案件事发的原因、情节及后果，认定第三人的行为情节特别轻微，并作出不予行政处罚决定。该决定属于被告自由裁量权范围，其适用法律及裁量幅度不无不当。综上，被告公安河东分局作出的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，裁量适当。原告关于第三人的行为系打击报复举报人的主张，缺乏事实和法律依据，本院对于原告诉讼主张不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回王晓燕的诉讼请求。案件受理费50元，由王晓燕负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  孙常巍审 判 员  高宏亮人民陪审员  杨书雅二〇一九年十一月二十九日法官助理李佳书记员韩丽莉附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。