吉林省四平市中级人民法院行政判决书（2019）吉03行终117号上诉人(原审原告)王永玉，男，1958年11月21日，汉族，住双辽市。委托诉讼代理人张树伟，双辽市郑家屯街道法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）双辽市人力资源和社会保障局。法定代表人李守发，局长。委托诉讼代理人李大庆。委托诉讼代理人孙健。原审第三人吉林省国营双山鸭场。法定代表人都业龙，场长。委托诉讼代理人张永睿，双辽市至均律师事务所律师。上诉人王永玉因与被上诉人双辽市人力资源和社会保障局要求履行法定职责一案，不服吉林省双辽市人民法院（2019）吉0382行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王永玉及其委托诉讼代理人张树伟，被上诉人双辽市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人李大庆、孙健，原审第三人吉林省国营双山鸭场的委托诉讼代理人张永睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：原告王永玉系双山鸭场职工，其档案中涉及到出生时间的有效材料共三份，分别是1987年12月1日填写的《安置农业工人审批表》，记载的出生日期是1960年11月21日；1992年5月填写的《工人登记表》，记载的出生日期是1958年11月21日；1995年填写的《聘用干部审批表》，记载的出生日期是1957年11月21日，王永玉的二代身份证标注的出生日期是1958年11月21日。上事实有当事人提交的证据在案佐证。原审法院认为：更改原告档案中的出生时间不是被告双辽人社局的法定职责，根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发［1999］8号）第二条第二项规定“对职工出生时间的认定，实行居民身份证和职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”，原告王永玉档案最先记载的出生日期是1960年11月21日（1987年12月1日填写的《安置农业工人审批表》中记载），被告未给原告办理退休手续的行为适用法律法规正确，程序合法，不属于行政不作为。故对于原告的诉讼请求一审法院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王永玉的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王永玉负担50元。上诉人王永玉不服，上诉称：请求中院撤销原判，依法改判或发回重审。一、原审判决认定事实错误。其事实和理由如下:1、第三人劳资工作人员由于工作不负责任，将上诉人档案真实出生时间1958年11月21日，错误填写为1960年11月21日，在聘用干部审批表上错误填写1957年11月21日（上述填写错误有第三人出具劳资档案证明为证）。第三人为上诉人填写各种表，均应按《中华人民共和国居民身份证法》颁发的身份证的出生时间为依据。按上诉人身份证的出生时间1958年11月21日，应于2018年11月21日符合退休年龄，上诉人要求办理正式退休手续，被上诉人既不同意纠正档案填写错误，也不为上诉人办理退休手续，被上诉人的行为是行政不作为的行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：人民法院受理公民、法人和其他组织提起的下列诉讼:第(六)项申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。上诉人提起行政诉讼，要求被上诉人立即依法纠正不履职尽责的不作为行为，并尽快为上诉人办理退休手续。2、第三人于2018年10月17日向被上诉人出具了劳资档案证明一份（证明填写错误)，于2018年11月17日前填写了公示期满无异议审批退休人员（王永玉）名册一份，于2018年11月17日为上诉人办理了双辽市城镇职工基本养老保险退休资格审核表一份。第三人将上述三份材料一同呈报被上诉人，为上诉人办理正式退休手续。而被上诉人一直不作为，不为上诉人办理退休审批手续。3、第三人向被上诉人出具了劳资档案证明一份，是为上诉人办理退休时向被上诉人提供的，此证明是上诉人从第三人的档案中借出来的，上诉人认为，该证据只要加盖了公章就足以证明第三人填写上诉人出生时间是错误的。4、第三人向被上诉人出具了劳资档案证明一份，同时为上诉人办理公示期满无异议审批退休人员名册和双辽市城镇职工基本养老保险退休资格审核表一份呈报被上诉人，该组证据已形成完整的证据链，相互佐证，第三人也未对出具的劳资档案证明申请撤销，因此，能够证明该组证据的真实性、合法性和有效性。二、原审判决证据不足。原审查明的事实和采信的证据均错误，事实上上诉人的档案出生时间出现多次错误是第三人工作人员的过错导致的并出具证据予以证明，请中院依法审查后予以纠正。三、原审判决适用法律不当。原审不应根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号)文件第二条第二项规定审理本案和判决，应按公安机关为上诉人制发的身份证出生时间（1958年11月21日），由被上诉人为上诉人办理正式退休手续。另外，该判决依照《中华人民共和国行政诉讼法》第条的规定，判决如下:驳回原告诉讼请求。该法第几条漏写，此判决属于适用法律条款依据不清，既不严肃，也不严谨。综上，根据以上事实、证据和法律规定，上诉人有证据证明其出生时间为1958年11月21日，一审判决驳回原告诉讼请求，认定事实不清、证据不足、适用法律不当，请中院依法撤销原判，依法改判或发回重审。被上诉人双辽市人力资源和社会保障局辩称，一、上诉人王永玉要求答辩人更改其档案出生时间和办理退休手续的要求不属于需要申请行政机关履行法定职责保护其人身权、财产权的界定范围。人身权分为人格权与身份权:人格权是指民事主体基于其法律人格而享有的、以人格利益为客体、为维护其独立人格所必需的权利。具体人格权包括:生命权、身体权、健康权、姓名权、名称权、肖像权、名誉权、隐私权、信用权。身份权是指公民或法人依一定行为或相互之间的关系所发生的一种民事权利。具体身份权主要包括:配偶权、亲权、亲属权(监护权)、荣誉权、知识产权中的身份权(著作权、发明权、专利权、商标权等)。财产权包括物权与债权两大类,财产权主要有包括抵押权、留置权、继承权，所有权等。二、上诉人王永玉要求答辩人更改其档案出生时间和办理退休手续没有得到满足而定性答辩人行为属于不履职尽责、行政不作为的观点错误。行政不作为是指行政主体有积极实施法定行政作为的义务，并且能够履行而未履行的状态。首先,行政不作为必须以行政主体具有法定义务为前提。行政作为的义务来源于法律的明确规定，各行政机关都有法定职责，双辽市人力资源和社会保障局没有更改个人档案的法定义务职责。法无授权不可为，双辽市人社局如果擅自更改王永玉的档案出生年龄，为其办理退休手续则是乱作为，是违法行为。其次，答辩人在接到第三人提供的王永玉的退休申请后查阅上诉人原始档案，履行行政审批职能过程中，发现涉及到上诉人王永玉出生时间的有效原始材料共三份，分别是:1987年12月1日填写的《安置农业工人审批表》记载的出生日期是1960年11月21日、1992年5月填写的《工人登记表》记载的出生日期是1958年11月21日、1995年填写的《聘用干部审批表》记载的出生日期是1957年11月21日，而王永玉身份证上标注的出生时间是1958年11月21日。此情况根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第二项规定“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”的规定要求，确定上诉人王永玉原始档案中最先记载的出生日期是1987年12月1日填写的《安置农业工人审批表》中记载的出生日期1960年11月21日，未达到法定退休年龄，不予办理退休审批。答辩人的行为正是履行行政职能的正确方式，有力的反驳了上诉人认为答辩人行政不作为的说法。因此，上诉人以答辩人拒绝更改其档案出生时间和办理退休手续没有得到满足为由定性答辩人未履职尽责，行政不作为不成立。三、依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]2号）第四条规定公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。而上诉人王永玉诉讼请求更改其档案出生时间和当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人身份证出生时间为准做出退休审批相关行政行为的观点无法律、法规、政策依据，也不能提供证明被诉具体行政行为违法的证据。答辩人对上诉人王永玉提出的更改其档案出生时间，办理其退休手续退休的要求不予办理，事实清楚、证据确凿、程序合法、运用法律、法规正确。原审第三人吉林省国营双山鸭场述称，一审法院认定事实清楚、证据充分，请求法院依法判决。二审查明事实与原审一致。本院认为，《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第一款第二项规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证和职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”，在上诉人王永玉档案中，1987年12月1日填写的《安置农业工人审批表》最先记载的出生日期是1960年11月21日，因上诉人未达到法定退休年龄，被上诉人未给其办理退休手续，并无不当。关于上诉人提出的法条漏写问题，原审法院于2019年8月10日作出补正裁定，已将“依照《中华人民共和国行政诉讼法》第条的规定”更正为“依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定”。综上，上诉人的上诉理由本院不予支持，原审判决应予维持。依照《中华人共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人王永玉负担。本判决为终审判决。审判长 于 涛审判员 李本直审判员 张智涵 二〇一九年十一月二十九日书记员 陈 坤