黑龙江省尚志市人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0183民初609号原告：齐相伟，男，1979年9月24日出生，汉族，个体，住尚志市。委托诉讼代理人：蒋文冰，尚志市光彩法律服务所法律工作者。被告：李艳海，男，1970年11月19日出生，汉族，个体，住尚志市。第三人：尚志市尚志镇南平村村民委员会。住所地，尚志市尚志镇南平村。法定代表人：赵清财，男，1969年12月19日出生，汉族，村主任，住尚志市。委托诉讼代理人：公维泉，男，1975年2月8日生，汉族，系尚志市尚志镇南平村党支部第一书记。原告齐相伟与被告李艳海、第三人尚志市尚志镇南平村村民委员会（以下简称南平村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年3月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告齐相伟及委托诉讼代理人蒋文冰，被告李艳海、第三人南平村委会及委托诉讼代理人公维泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。齐相伟向本院提出诉讼请求：1.判令被告李艳海承担违约责任，返还土地转让金200000元（2037年4月24日-2067年4月24日土地转让金）并赔偿因此造成的实际损失252000元；2.诉讼费用二被告承担。事实和理由：2013年8月23日，原、被告签订土地承包转让协议，被告将自己承包的位于南平村三合屯团山西的荒山165亩转让给原告，转让期限为60年（共计两份转包合同：2011年-2037年4月24日一份，2037年-2067年4月24日一份）转让价款为400000元，原告给付转让款后，双方到南平村委会办理变更登记。协议履行至2019年12月6日，原告接到尚志镇南平村村委会的“解除合同通知书”，告知原告由于被告在承包涉案165亩荒山时第二份续签合同承包期（2037年4月24日-2067年4月24日）未实际给付承包费，至合同不能履行。现原告在被告处转让的165亩荒山到2037年4月24日止，后续承包经营权被南平村委会收回，原、被告之间的转让协议部分履行不能，被告的违约行为给原告造成严重的经济损失，为此诉至法院，提出上述诉讼请求。李艳海答辩称，1.双方签订的协议合法有效，原、被告于2013年8月23日签订《土地承包转让协议书》，该协议承包转让标的、价款、履行期限等具体内容清晰明确，没有法律禁止情形，对双方具有约束力；2.被告已经全面履行了标的的交付义务，不存在违约行为；3.原告将第三人无权解除行为归责于被告于法无据。第三人作为《土地承包转让协议书》无权干预被告受让经营行为。综上，原告诉讼所述事实和请求理由事实不清，证据不足，与被告无任何法律关系，请求法律驳回原告诉讼请求。第三人南平村委会答辩称，1.为了保护严格的农村集体产权制度，维护村集体的所有权，壮大村集体经济，完善农村集体“三资”管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《尚志市发展壮大村集体经济实施方案》、《尚志镇关于进一步规范管理村集体资产资源的指导意见》等要求，全面清理违规发包合同。答辩人在2018年和2019年对1986年以来签订的合同进行了核对梳理，经过逐一梳理并核对村集体收入账，通过履行程序，完善、纠正和废止了13份不规范、不合理、不合法的合同，其中包括被告李艳海的土地续包合同和原告齐相伟的流转合同；2、答辩人在清理原告承包合同时，原告在2019年12月初，向答辩人递交了一份被告李艳海与南平村签订的《土地续包合同》，经查阅，2011年南平村村民代表大会和村“两委会”会议记录，没有关于被告李艳海承包土地续签的会议议题和记录。当年的南平村集体财务账，没有被告李艳海交纳此笔承包费的收入凭证。尚志镇农村经济管理服务中心和南平村没有答辩人与被告签订的此合同；3、被告李艳海在2007年通过公开招标的方式，中标取得你南平村三合屯团山西原曲仁学承包的荒山（林地）165亩的土地承包权，承包期限为三十年。自2007年4月24日至2037年4月23日止，承包费为101000元，一次性付清。2011年，在承包期内，被告李艳海与时任村委会主任的闻克成私自签订了《土地续包合同》，并分别找到当时村委会成员签字。在同一块土地，同样是承包三十年，被告李艳海在2011年仅以11000元又续包三十年（自2037年4月24日至2067年4月24日），仅为之前中标价的十分之一，而且在当年的财务账目里没有查到被告李艳海交纳的此笔土地承包费。被告李艳海2011年与村里签订的土地续包合同严重损害了村集体利益，如果合同有效，将严重损害南平村集体利益。据此，依据合同法52条的规定，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益，合同无效，且合同在订立时显失公平。4、原告诉称的原、被告签订土地承包转让协议，原告给付转让款后，双方到南平村委会办理变更登记。经核查，发现2013年9月23日南平村与原告签订了《森林林木和林地资源流转合同书》，合同甲方南平村为转让方，乙方齐相伟为受让方。根据《农村土地承包法》有关规定“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村委会发包”,村委会作为“发包方”，不能独自以“转让方”与原告齐相伟签订《流转合同书》。根据《农村土地承包法》第53条的规定“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权”，被告李艳海承包的土地至今未依法登记取得权属证书，其不能对承包的土地予以流转。据此，答辩人已于2018年8月17日，召开了村民代表大会，对齐相伟等5份土地续包合同予以废止，合同无效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，齐相伟举示的身份证复印件、土地承包转让书及土地转让金收据复印件、编号为2014001号森林林木和林地资源承包合同书复印件、南平村会议记录复印件、2013年8月27日中国农业银行转账凭证原件一份及借条复印件一份、齐相伟申请证高某忠齐某斌出庭作证的证人证言，当事人对真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告李艳海及第三人南平村委会对原告举示的2013年9月23日森林林木和林地资源流转合同书均有异议，本院认为，该份合同系经时任村委会主任的闻克成签字并盖有尚志市尚志镇南平村村民委员会公章。被告李艳海及第三人南平村委会对原告举示的解除合同通知书均有异议，该份合同系经村委会主任的赵清财签字并盖有尚志市尚志镇南平村村民委员会公章的，本院对上述证据真实性予以确认并在卷佐证经审理查明：1.2007年4月24日，李艳海与南平村委会签订了土地承包合同，南平村委会将位于南平村三合屯团山西的荒山165亩土地承包给李艳海，承包期限为三十年，自2007年4月24日起至2037年4月24日止，承包费用101000元。2011年，李艳海与南平村委会签订了土地续包合同，南平村委会将位于南平村三合屯团山西的荒山165亩土地续包给李艳海，承包期限为三十年，自2037年4月24日起至2067年4月24日止，承包费用11000元。2、2013年8月23日，齐相伟与李艳海签订土地承包转让协议，李艳海将自己承包的位于南平村三合屯团山西的荒山165亩土地及地上杨树转让给齐相伟，转让价款为400000元。同日，齐相伟将400000元的土地转让金交付给李艳海，李艳海为其出具了收据一份。3.2013年9月23日，南平村委会与齐相伟签订了森林林木和林地资源流转合同书，转让期限为60年，自2007年4月24日至2067年4月24日。2014年3月5日，南平村委会与齐相伟签订了森林林木和林地资源承包合同书，承包期限为30年，自2007年4月24日至2037年4月24日承包费为20万元。即自2037年4月24日至2067年4月24日承包费也为20万元。4、2019年12月6日，南平村委会作出解除合同通知书并向齐相伟送达。本院认为，当事人一方不履行合同义务，或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，齐相伟与李艳海签订了土地承包转让协议并实际给付承包费，2019年12月6日，本案第三人尚志镇南平村村民委员会以李艳海未缴纳2037年-2067年期间的承包费为由解除合同，并收回荒山的经营权，导致被告李艳海违约，土地转让行为已经实际履行不能。齐相伟要求李艳海返还土地转让金200000元，符合法律规定，应予以支持；关于其实际损失部分，本院以实际为基础，兼顾合同的履行情况等综合因素考量，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及与其利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。原、被告在合同中明确约定，违约方按5倍承包费赔偿给对方，该约定明显过高，且原告同意并主张的实际损失以转让金210000元为基数计算利息来确定其实际损失费用（有证人证言、借条及转账凭证为证）。本院认为，自2037年4月24日至2067年4月24日承包费为200000元，因合同不能履行造成的损失包括其缴纳的土地转让款的利息损失，借款本金为200000元，利息为月利率1%，自2013年8月21日至今，共计172000元的借款利息，符合法律规定，应予以支持，原告主张的，超出本金200000元部分的10000元本金为基数计算的利息，不应予以支持；针对其主张的损失部分包括的6年期间给付工人看护荒山的费用76000元，因原、被告之间现正在履行的为2007-2037年阶段的土地承包转让协议，看护荒山的行为属于履行该部分协议内容的正常投入的合理支出，不属于因2037年-2067年期间的合同履行不能造成的实际损失，故对该部分的损失，本院不予支持。综上，本院认定的原告的实际损失数额为172000元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十三条、第一百一十四条、《关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下：一、李艳海本判决生效之日起十日内返还齐相伟土地转让金200000元；二、李艳海本判决生效之日起十日内赔偿齐相伟实际损失172000元；三、驳回齐相伟其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8080元，由李艳海负担6880元，由齐相伟负担1200元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  刘黎阳审 判 员  李 月人民陪审员  刘剑超二〇二〇年十月二十一日书 记 员  林 鹤