山东省济南市中级人民法院 ? 民 事 判 决 书 ??（2020）鲁01民初2622号?? 原告：山东晨鸣融资租赁有限公司，住所地中国（山东）自由贸易试验区济南片区经十东路7000号汉峪金谷商务中心A7-2楼17层。 法定代表人：马传飞，董事长。 委托诉讼代理人：宋广吉，男，该公司员工。 被告：扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司，住所地内蒙古自治区通辽市。 法定代表人：钟风辉，董事长。 委托诉讼代理人：海文秀，男，该公司员工。 被告：扎鲁特旗财政局，住所地内蒙古自治区通辽市。 法定代表人：赵庆，局长。 委托诉讼代理人：徐志远，扎鲁特旗鲁北镇法律服务所法律工作者。 第三人：中信银行股份有限公司济南分行，济南市历下区泺源大街150号。 负责人：杜晓峰，行长。 委托诉讼代理人：周琦，女，该公司员工。 委托诉讼代理人：杜永鹏，男，该公司员工。 原告山东晨鸣融资租赁有限公司（以下简称晨鸣融资租赁公司）与被告扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司（以下简称鲁丰资产公司）、扎鲁特旗财政局（以下简称扎鲁特财政局）、第三人中信银行股份有限公司济南分行（以下简称中信银行济南分行）企业借贷纠纷一案，本院于2020年6月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告晨鸣融资租赁公司委托诉讼代理人宋广吉，被告鲁丰资产公司委托诉讼代理人海文秀、扎鲁特财政局委托诉讼代理人徐志远，第三人中信银行济南分行委托诉讼代理人周琦、杜永鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 晨鸣融资租赁公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告鲁丰资产公司立即归还晨鸣融资租赁公司借款本金8807万元及利息957万元、罚息665万元(按年利率9%暂计算至2020年6月5日，具体金额以实际履行日期为准)；2、判令扎鲁特财政局对上述请求与鲁丰资产公司承担连带清偿责任；3、本案诉讼费、保全费等全部诉讼费用由鲁丰资产公司、扎鲁特财政局承担。事实与理由：2016年5月23日，原告晨鸣融资租赁公司与被告鲁丰资产公司及中信银行济南分行签订编号为2016银委贷字第811258010711号《委托贷款合同》，合同约定委托贷款金额为壹亿元，委托贷款年利率为6.0%，贷款期限自2016年5月24日起至2021年5月24日止，贷款用途为补充项目资金。2016年9月22日，三方签订编号为2016银委贷字第811258013640号《委托贷款合同》，合同约定委托贷款金额为贰亿元，委托贷款年利率为6.0%，贷款期限自2016年9月22日起至2021年9月22日止，贷款用途为补充项目资金。以上两笔借款，借款人未按还款计划还款，且未就展期事宜与晨鸣融资租赁公司、中信银行济南分行达成协议，则构成贷款逾期，根据实际逾期天数，按本合同适用的贷款利率计收罚息。对于鲁丰资产公司不能按时支付的利息，根据实际逾期天数，按照本合同约定的罚息利率计收复利。2016年5月20日，扎鲁特财政局向晨鸣融资租赁公司出具担保函，约定为保证原告晨鸣融资租赁公司债权的实现，扎鲁特财政局为被告鲁丰资产公司在主合同项下对原告晨鸣融资租赁公司所负的全部债务提供连带责任保证。担保范围内容包括本金、利息、罚息、违约金、手续费及其他晨鸣融资租赁公司为实现债权而支付的费用。合同签订后，原告晨鸣融资租赁公司按约发放借款，已全面履行了合同义务，被告鲁丰资产公司却未按合同约定履行还款义务。经原告晨鸣融资租赁公司多次催要，被告鲁丰资产公司均以种种理由推托拒不还款，被告鲁丰资产公司行为已构成严重违约。为维护原告晨鸣融资租赁公司的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。 鲁丰资产公司辩称，对原告晨鸣融资租赁公司起诉的事实予以认可。我方将同扎鲁特财政局尽快与晨鸣融资租赁公司通过和解，解决本案纠纷。 扎鲁特财政局辩称，一、晨鸣融资租赁公司与鲁丰投资公司间融资合同事实清楚，民事法律关系明确，欠债还钱，天经地义。鲁丰资产公司系债务人，应当依照合同约定的期限及数额偿还借款本金及利息。但是，在2014一2016年间，由于内蒙古地区搞农村牧区“十个全覆盖”工程，鲁丰资产公司所在的旗就负债近百亿元(人民币)，村、乡、旗等各级财政都负债较多，举步维艰。尽管如此，鲁丰投资公司还是想尽办法，多方筹借资金，优先偿还了1亿余元债务，其余款项也在积极落实，希望晨鸣融资租赁公司能够理解并宽限时日，给民族地方各项事业的生存和发展留点空间，度过眼前的难关。二、我单位为民族自治地方旗县级人民政府的组成局，依据法律的禁止性规定，国家机关不得为保证人，也不具有除外情形。据此，我单位按照出借方的要求出具担保文书及担保约定条款无效，我单位不能承担该企业债务的连带保证责任。但是鲁丰资产公司所融资款项用途为本旗各项建设事业，旗政府当然负有偿还此项债务的义务。扎鲁特财政局作为旗政府的财政主管部门，应当为旗政府负责。所以，我单位愿意多方筹措资金，全力协助鲁丰资产公司履行合同义务，恪守诚信原则，维护和发展双方的友好合作、互利共赢关系。综上，请人民法院依法公正裁判。 第三人中信银行济南分行辩称，我方已完成受托事项，无其他意见。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。晨鸣融资租赁公司提交以下证据：证据一，双方当事人营业执照信息，证明：双方为适格主体；证据二，编号为811258010711号、编号为811258013640号借款合同两份，证明：1.委托第三人中信银行济南分行提供给鲁丰资产公司的合同金额分别为1亿元、2亿元整；2.利率为基础利率上浮170%，即年利率6%，固定利率；3.第五条：逾期按贷款利率加收50%罚息利率计收利息。4.还款计划表20期，每三月为一期，两个合同每月分别偿还5824573.59元、11649147.17元；证据三，中信银行济南分行凭证（2016-5-24）、（2016-9-22）两份，证明：晨鸣融资租赁公司依据合同约定分别提供了1亿元、2亿元资金，摘要为委托贷款发放；证据四，1.扎鲁特旗人大决议，证明：扎鲁特旗人大同意鲁丰资产公司3亿元融资项目列入财政预算；2.扎鲁特旗政府批复，证明：扎鲁特旗政府同意鲁丰资产公司3亿元融资项目列入财政预算；3.扎鲁特财政局担保函，证明：扎鲁特财政局同意为3亿元融资方承担连带责任。 晨鸣融资租赁公司补充提交情况说明一份，截止2020年6月15日，本金及利息、罚息的计算方式以及具体明细内容。 鲁丰资产公司质证认为，对晨鸣融资租赁公司提交证据的真实性、关联性、合法性均无异议。 扎鲁特财政局质证认为，对晨鸣融资租赁公司提交的证据一至三真实性无异议，对证据一至三合法性及关联性无异议，对证据四旗政府批复及人大常委会的回复及担保函，客观事实真实存在，经过研究列为旗级财政预算无异议。但我方作为政府的行政机关对企业担保违反法律禁止性规定，应为无效担保。关于偿还债务的计划及方案双方基本达成一致意见，我方愿意积极协调督促鲁丰资产公司偿还债务。 第三人中信银行济南分行质证认为，对以上证据真实性、合法性、关联性均无异议。 被告鲁丰资产公司、扎鲁特财政局及第三人中信银行济南分行均未提交证据。 对各方当事人无争议的证据，本院予以确认。对于当事人有争议的证据，将在本院认为中一并论述。本院认定事实如下： 2016年5月23日，晨鸣融资租赁公司作为委托人、中信银行济南分行作为受托人、鲁丰资产公司作为借款人三方签订，合同编号为2016银委贷字第811258010711的《委托贷款合同》。合同约定，由委托人提供资金，受托人根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回贷款。受托人只收取手续费，不承担贷款风险。经委托人晨鸣融资租赁公司指定，通过中信银行济南分行向鲁丰资产公司发放贷款人民币1亿元。委托贷款年利率为基础利率上浮170bps,即年利率6.0%，贷款期限自2016年5月24日起至2021年5月24日止，贷款用途为补充项目资金。2016年5月23日，鲁丰资产公司向中信银行济南分行出具《委托贷款提款申请书》，要求2016年5月24日提取《委托贷款合同》项下贷款1亿元，并进一步确认贷款年利率为6%。2016年5月23日，晨鸣融资租赁公司向中信银行济南分行出具《不可撤销委托贷款提款核准书》，同意中信银行济南分行于2016年5月24日将其公司在中信银行济南分行账户的资金向借款人鲁丰资产公司发放贷款人民币1亿元。2016年5月24日，中信银行济南分行向借款人鲁丰资产公司发放贷款人民币1亿元。原告晨鸣融资租赁公司与被告鲁丰资产公司商定还款计划表作为合同附件，自2016年8月24日起至2021年5月24日共分20期偿还，每期间隔三个月，每期偿还5824573.9元。 2016年9月22日，上述三方当事人签订编号为2016银委贷字第811258013640号《委托贷款合同》，合同约定委托贷款金额为2亿元，委托贷款年利率为6.0%，贷款期限自2016年9月22日起至2021年9月22日止，贷款用途为补充项目资金。执行方式与前次合同一致。2016年9月22日，中信银行济南分行向借款人鲁丰资产公司发放贷款人民币2亿元。还款方式，原告晨鸣融资租赁公司与被告鲁丰资产公司商定还款计划表作为合同附件，自2016年12月22日起至2021年9月22日共分20期偿还，每期间隔三个月，每期偿还11649147.17元。上述合同第五条关于逾期利息约定：如丙方（借款人）未按计划还款，且又未就展期事宜与甲方（委托人）、乙方（受托人）达成协议，则构成贷款逾期，乙方有权根据实际逾期天数，按本合同届时适用的贷款利率加收50%罚息利率计收利息。 2016年9月22日，上述三方当事人签订编号为2016银委贷字第811258013640号《委托贷款合同补充协议》，协议第二2.约定，借款人认可委托人对其直接享有本合同项下的债权，受托人认可委托人对其直接享有本合同项下的债权，当借款人出现违反本合同约定义务时，委托人有权直接向借款人主张权利，受托人认可该权利包括委托人、受托人基于本委托贷款合同而产生的对借款人的所有权利，包括但不限于对借款人提起诉讼、发出催款通知函等；借款人、受托人认可委托人主张权利。 2016年5月20日，扎鲁特旗人大常委会、扎鲁特旗人民政府分别发文，批准鲁丰资产公司与晨鸣融资租赁公司签订委托贷款合同，向晨鸣融资租赁公司借款融资3亿元，并将融资产生的本金、利息、违约金及其他款项纳入财政预算。2016年5月20日，扎鲁特财政局向晨鸣融资租赁公司出具担保函载明，为保证晨鸣融资租赁公司债权的实现，扎鲁特财政局为鲁丰资产公司在主合同项下对原告晨鸣融资租赁公司所负的全部债务提供连带责任保证。担保范围内容包括本金3亿元、利息、罚息、违约金、手续费及其他晨鸣融资租赁公司为实现债权而支付的费用。 合同签订后，原告晨鸣融资租赁公司按约发放借款，已全面履行了两个合同确定的义务。被告鲁丰资产公司在偿还部分本金和利息后两笔贷款均存在逾期偿还本金及利息。其中2016年5月23日编号为2016银委贷字第811258010711的《委托贷款合同》，2016年8月24日至2018年2月24日期间正常还款，共还款40772015.12元，其中本金31668827.27元，利息9103187.85元。自2018年5月24日开始逾期，根据合同约定，逾期期间，贷款本金按年利率6%收取利息，按年利率9%收取罚息。逾期还款明细如下：（1）2018年5月24日逾期金额5824573.59元，其中本金4799606元，利息1024967.59元。实际还款明细如下：2018年6月12日还款1024967.59元，均为利息；2018年6月13日还款28866.62元，均为逾期利息；2018年8月1日还款2063508.53元，其中本金2004713.36元，逾期利息58795.17；2018年9月13日还款2824937.75元，其中本金2794892.64元，利息20030.07元，逾期利息10015.03元。截至2019年9月13日该笔逾期欠款结清，鲁丰资产公司实际还款5942280.48元，其中本金4799606元，利息1024967.59元，逾期利息117706.89元；（2）2018年8月24日逾期金额5824573.59元，其中本金4871600.09元，利息952973.5元。截至2019年9月4日该笔逾期欠款结清，鲁丰资产公司实际还款6214631.92元，其中本金4871600.09元，利息952973.5元，逾期利息390058.34元；（3）2018年11月24日逾期金额5824573.59元，其中本金4944674.09元，利息879899.5元。截至2019年9月4日该笔逾期欠款结清，鲁丰资产公司实际还款6238118.31元，其中本金4944674.09元，利息879899.5元，逾期利息413544.72元；（4）2019年2月24日逾期金额5824573.59元，其中本金5018844.2元，利息805729.39元。截至2020年4月30日该笔逾期欠款结清，鲁丰资产公司实际还款6201599.43元，其中本金5018844.2元，利息805729.39元，逾期利息377025.84元；（5）2019年5月24日逾期金额5824573.59元，其中本金5094126.86元，利息730446.73元，截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际还款3525215.50元，其中本金2794768.77元，利息730446.73元，逾期利息476884.43元，剩余逾期欠款2320052.32元，其中本金2299358.09元，逾期利息20694.22元；（6）2019年8月24日逾期金额5824573.58元，其中本金5170538.76元，利息654034.82元。截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际还款654034.82元，均为利息，剩余逾期欠款5564392.91元，其中本金5170538.76元，逾期利息393854.16元；（7）2019年11月24日逾期金额5824573.59元，其中本金5248096.85元，利息576476.74元，截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际还款115518.45元，均为利息，剩余逾期欠款5987590.45元，其中本金5248096.85元，利息460958.29元，逾期利息278535.31元；（8）2020年2月24日逾期金额5824573.59元，其中本金5326818.3元，利息497755.29元。截至2020年6月5日鲁丰资产公司未还款，剩余逾期欠款5973100.22元，其中本金5326818.3元，利息497755.29元，逾期利息148526.63元；（9）2020年5月24日逾期金额5824573.58元，其中本金5406720.57元，利息417853.01元。截至2020年6月5日鲁丰资产公司未还款，剩余逾期欠款5842047.30元，其中本金5406720.57元，利息417853.01元，逾期利息17473.72元；综上，该笔1亿元放款截至2020年6月5日鲁丰资产公司实际还款70140298.47元，其中本金54098320.42元，利息14266757.83元，逾期利息1775220.08元。逾期金额合计25687183.2元，其中本金23451532.57元，利息1376566.59元，逾期利息859084.03元。 2016年9月22日编号为2016银委贷字第811258013640号《委托贷款合同》，2016年12月22日至2018年3月22日期间正常还款，共还款69894883.02元，其中本金53880302.82元，利息16014580.20元。自2018年6月22日开始逾期，根据合同约定，逾期期间，贷款本金按年利率6%收取利息，按年利率9%收取罚息。逾期还款明细如下：（1）2018年6月22日逾期金额11649147.17元，其中本金9457351.72元，利息2191795.45元。截至2019年3月20日该笔逾期欠款结清，鲁丰资产公司实际还款12284466.96元，其中本金9457351.72元，利息2191795.45元，逾期利息635319.79元；（2）2018年9月22日逾期金额11649147.17元，其中本金9599211.99元，利息2049935.18元。截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际还款8751214.31元，其中本金5669964.21元，利息2049935.18元，逾期利息1031314.92元，剩余逾期欠款4898293.93元，其中本金3929247.78元，逾期利息969046.15元；（3）2018年12月22日逾期金额11649147.17元，其中本金9743200.17元，利息1905947元。截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际还款1343778.80元，其中利息1000128.95元，逾期利息343649.85元，剩余逾期欠款11806286.79元，其中本金9743200.17元，利息905818.05运，逾期利息1157268.57元；（4）2019年3月22日逾期金额11649147.17元，其中本金9889348.18元，利息1759798.99元。截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际还款81544.03元，均为逾期利息，剩余逾期欠款12851921.62元，其中本金9889348.18元，利息1759798.99元，逾期利息1202774.45元；（5）2019年6月22日逾期金额11649147.17元，其中本金10037688.4元，利息1611458.77元。截至2020年6月5日未还款，剩余逾期欠款12665535.26元，其中本金10037688.4元，利息1611458.77元，逾期利息1016388.09元；（6）2019年9月22日逾期金额11649147.17元，其中本金10188253.72元，利息1460893.45元。截至2020年6月5日未还款，剩余逾期欠款12397604.88元，其中本金10188253.72元，利息1460893.45元，逾期利息748457.7元；（7）2019年12月22日逾期金额11649147.17元，其中本金10341077.53元，利息1308069.64元。截至2020年6月5日未还款，剩余逾期欠款12132586.78元，其中本金10341077.53元，利息1308069.64元，逾期利息483439.61元；（8）2020年3月22日逾期金额11649147.17元，其中本金10496193.69元，利息1152953.48元。截至2020年6月5日未还款，剩余逾期欠款11867568.68元，其中本金10496193.69元，利息1152953.48元，逾期利息218421.51元。综上，该笔2亿元放款截至2020年6月5日共还款92355887.12元，其中本金69007618.75元，利息21256439.78元，逾期利息2091828.59元，逾期欠款78619797.93元，其中本金64625009.47元，利息8198992.38元，逾期利息5795796.08元。 综上，截至2020年6月5日，鲁丰资产公司共还款162,496,185.59元，其中本金123,105,939.17元，利息35,523,197.61元，逾期利息3867048.81元。逾期金额104306981.14元，其中本金88,076,542.05元，利息9,575,558.97元，逾期利息6654880.11元。 上述事实有《委托借款合同》、银行凭证、扎鲁特人大决议、扎鲁特支付批复、扎鲁特财政局担保函、货款明细表等证据在案佐证。 本院认为，晨鸣融资租赁公司、鲁丰资产公司、中信银行济南分行三方签订额《委托贷款合同》系各方真实意思表示，不违反法律和行政法规的规定，合法有效。各方应当按照合同履行各自的义务，晨鸣融资租赁公司、中信银行济南分行已经按照约定履行自己的义务。鲁丰资产公司在履行部分偿还本金及利息后，出现逾期还款，依照合同约定应当承担违约责任。对逾期之后的本金、利息亦应当承担偿还责任。合同约定的利息及罚息均不超出法律的规定，截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际欠付晨鸣融资租赁公司本金88,076,542.05元，利息9,575,558.97元，罚息6654880.11元。因此，晨鸣融资租赁公司要求鲁丰资产公司承担偿还本金8807万元、利息957万元、罚息665万元的义务，属于对自己权利的处分，本院予以支持。 对于扎鲁特财政局应否承担保证责任及数额问题。扎鲁特财政局出具的担保函明确：为鲁丰资产公司在主合同项下对原告晨鸣融资租赁公司所负的全部债务提供连带责任保证。担保范围内容包括本金3亿元、利息、罚息、违约金、手续费及其他晨鸣融资租赁公司为实现债权而支付的费用。本院认为，根据《中华人民共和国担保法》第八条规定，国家机关不得为保证人……。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，有下列情形之一的，合同无效：…（五）违反法律行政法规的禁止性规定。扎鲁特财政局作为国家机关不得向他人提供保证，故其向晨鸣融资租赁公司出具的《担保函》，因违反法律的禁止性规定无效。《最高人民法院关于适用?中华人民共和国担保法?若干问题的解释》第八条规定，主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。扎鲁特财政局作为国家行政机关为他人提供保证，晨鸣融资租赁公司作为专业金融类企业接受扎鲁特财政局的担保，对保证合同的无效均具有过错，应依法承担相应的责任。据此，晨鸣融资租赁公司关于扎鲁特财政局承担连带责任的诉请，本院不予支持。扎鲁特财政局承担民事责任的部分依法不应超过债务人鲁丰资产公司不能清偿部分的二分之一。扎鲁特财政局担保函无效的抗辩理由成立，但不应承担责任的抗辩理由不能成立。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条第一款、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第八条、第十八条、第二十一条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八条之规定，判决如下： 一、被告扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告山东晨鸣租赁有限公司借款本金8807万元、利息957万元、罚息665万元； 二、被告扎鲁特旗财政局在不超过本判决第一项确定的被告扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司应承担的还款责任，在依法强制执行扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司的财产后仍不能履行债务的部分承担二分之一的赔偿责任； 三、被告扎鲁特旗财政局履行本判决义务后有权向被告扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司进行追偿； 四、驳回原告山东晨鸣租赁有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费563250元，财产保全费5000元，由被告扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司、扎鲁特财政局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 ? 审 判 长 王农泽 审 判 员 刘永刚 审 判 员 宋文华 二〇二〇年十月十日 法官助理 王 哲 书 记 员 韩卓典 ??（2020）鲁01民初2622号?? 原告：山东晨鸣融资租赁有限公司，住所地中国（山东）自由贸易试验区济南片区经十东路7000号汉峪金谷商务中心A7-2楼17层。 法定代表人：马传飞，董事长。 委托诉讼代理人：宋广吉，男，该公司员工。 被告：扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司，住所地内蒙古自治区通辽市。 法定代表人：钟风辉，董事长。 委托诉讼代理人：海文秀，男，该公司员工。 被告：扎鲁特旗财政局，住所地内蒙古自治区通辽市。 法定代表人：赵庆，局长。 委托诉讼代理人：徐志远，扎鲁特旗鲁北镇法律服务所法律工作者。 第三人：中信银行股份有限公司济南分行，济南市历下区泺源大街150号。 负责人：杜晓峰，行长。 委托诉讼代理人：周琦，女，该公司员工。 委托诉讼代理人：杜永鹏，男，该公司员工。 原告山东晨鸣融资租赁有限公司（以下简称晨鸣融资租赁公司）与被告扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司（以下简称鲁丰资产公司）、扎鲁特旗财政局（以下简称扎鲁特财政局）、第三人中信银行股份有限公司济南分行（以下简称中信银行济南分行）企业借贷纠纷一案，本院于2020年6月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告晨鸣融资租赁公司委托诉讼代理人宋广吉，被告鲁丰资产公司委托诉讼代理人海文秀、扎鲁特财政局委托诉讼代理人徐志远，第三人中信银行济南分行委托诉讼代理人周琦、杜永鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 晨鸣融资租赁公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告鲁丰资产公司立即归还晨鸣融资租赁公司借款本金8807万元及利息957万元、罚息665万元(按年利率9%暂计算至2020年6月5日，具体金额以实际履行日期为准)；2、判令扎鲁特财政局对上述请求与鲁丰资产公司承担连带清偿责任；3、本案诉讼费、保全费等全部诉讼费用由鲁丰资产公司、扎鲁特财政局承担。事实与理由：2016年5月23日，原告晨鸣融资租赁公司与被告鲁丰资产公司及中信银行济南分行签订编号为2016银委贷字第811258010711号《委托贷款合同》，合同约定委托贷款金额为壹亿元，委托贷款年利率为6.0%，贷款期限自2016年5月24日起至2021年5月24日止，贷款用途为补充项目资金。2016年9月22日，三方签订编号为2016银委贷字第811258013640号《委托贷款合同》，合同约定委托贷款金额为贰亿元，委托贷款年利率为6.0%，贷款期限自2016年9月22日起至2021年9月22日止，贷款用途为补充项目资金。以上两笔借款，借款人未按还款计划还款，且未就展期事宜与晨鸣融资租赁公司、中信银行济南分行达成协议，则构成贷款逾期，根据实际逾期天数，按本合同适用的贷款利率计收罚息。对于鲁丰资产公司不能按时支付的利息，根据实际逾期天数，按照本合同约定的罚息利率计收复利。2016年5月20日，扎鲁特财政局向晨鸣融资租赁公司出具担保函，约定为保证原告晨鸣融资租赁公司债权的实现，扎鲁特财政局为被告鲁丰资产公司在主合同项下对原告晨鸣融资租赁公司所负的全部债务提供连带责任保证。担保范围内容包括本金、利息、罚息、违约金、手续费及其他晨鸣融资租赁公司为实现债权而支付的费用。合同签订后，原告晨鸣融资租赁公司按约发放借款，已全面履行了合同义务，被告鲁丰资产公司却未按合同约定履行还款义务。经原告晨鸣融资租赁公司多次催要，被告鲁丰资产公司均以种种理由推托拒不还款，被告鲁丰资产公司行为已构成严重违约。为维护原告晨鸣融资租赁公司的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。 鲁丰资产公司辩称，对原告晨鸣融资租赁公司起诉的事实予以认可。我方将同扎鲁特财政局尽快与晨鸣融资租赁公司通过和解，解决本案纠纷。 扎鲁特财政局辩称，一、晨鸣融资租赁公司与鲁丰投资公司间融资合同事实清楚，民事法律关系明确，欠债还钱，天经地义。鲁丰资产公司系债务人，应当依照合同约定的期限及数额偿还借款本金及利息。但是，在2014一2016年间，由于内蒙古地区搞农村牧区“十个全覆盖”工程，鲁丰资产公司所在的旗就负债近百亿元(人民币)，村、乡、旗等各级财政都负债较多，举步维艰。尽管如此，鲁丰投资公司还是想尽办法，多方筹借资金，优先偿还了1亿余元债务，其余款项也在积极落实，希望晨鸣融资租赁公司能够理解并宽限时日，给民族地方各项事业的生存和发展留点空间，度过眼前的难关。二、我单位为民族自治地方旗县级人民政府的组成局，依据法律的禁止性规定，国家机关不得为保证人，也不具有除外情形。据此，我单位按照出借方的要求出具担保文书及担保约定条款无效，我单位不能承担该企业债务的连带保证责任。但是鲁丰资产公司所融资款项用途为本旗各项建设事业，旗政府当然负有偿还此项债务的义务。扎鲁特财政局作为旗政府的财政主管部门，应当为旗政府负责。所以，我单位愿意多方筹措资金，全力协助鲁丰资产公司履行合同义务，恪守诚信原则，维护和发展双方的友好合作、互利共赢关系。综上，请人民法院依法公正裁判。 第三人中信银行济南分行辩称，我方已完成受托事项，无其他意见。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。晨鸣融资租赁公司提交以下证据：证据一，双方当事人营业执照信息，证明：双方为适格主体；证据二，编号为811258010711号、编号为811258013640号借款合同两份，证明：1.委托第三人中信银行济南分行提供给鲁丰资产公司的合同金额分别为1亿元、2亿元整；2.利率为基础利率上浮170%，即年利率6%，固定利率；3.第五条：逾期按贷款利率加收50%罚息利率计收利息。4.还款计划表20期，每三月为一期，两个合同每月分别偿还5824573.59元、11649147.17元；证据三，中信银行济南分行凭证（2016-5-24）、（2016-9-22）两份，证明：晨鸣融资租赁公司依据合同约定分别提供了1亿元、2亿元资金，摘要为委托贷款发放；证据四，1.扎鲁特旗人大决议，证明：扎鲁特旗人大同意鲁丰资产公司3亿元融资项目列入财政预算；2.扎鲁特旗政府批复，证明：扎鲁特旗政府同意鲁丰资产公司3亿元融资项目列入财政预算；3.扎鲁特财政局担保函，证明：扎鲁特财政局同意为3亿元融资方承担连带责任。 晨鸣融资租赁公司补充提交情况说明一份，截止2020年6月15日，本金及利息、罚息的计算方式以及具体明细内容。 鲁丰资产公司质证认为，对晨鸣融资租赁公司提交证据的真实性、关联性、合法性均无异议。 扎鲁特财政局质证认为，对晨鸣融资租赁公司提交的证据一至三真实性无异议，对证据一至三合法性及关联性无异议，对证据四旗政府批复及人大常委会的回复及担保函，客观事实真实存在，经过研究列为旗级财政预算无异议。但我方作为政府的行政机关对企业担保违反法律禁止性规定，应为无效担保。关于偿还债务的计划及方案双方基本达成一致意见，我方愿意积极协调督促鲁丰资产公司偿还债务。 第三人中信银行济南分行质证认为，对以上证据真实性、合法性、关联性均无异议。 被告鲁丰资产公司、扎鲁特财政局及第三人中信银行济南分行均未提交证据。 对各方当事人无争议的证据，本院予以确认。对于当事人有争议的证据，将在本院认为中一并论述。本院认定事实如下： 2016年5月23日，晨鸣融资租赁公司作为委托人、中信银行济南分行作为受托人、鲁丰资产公司作为借款人三方签订，合同编号为2016银委贷字第811258010711的《委托贷款合同》。合同约定，由委托人提供资金，受托人根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回贷款。受托人只收取手续费，不承担贷款风险。经委托人晨鸣融资租赁公司指定，通过中信银行济南分行向鲁丰资产公司发放贷款人民币1亿元。委托贷款年利率为基础利率上浮170bps,即年利率6.0%，贷款期限自2016年5月24日起至2021年5月24日止，贷款用途为补充项目资金。2016年5月23日，鲁丰资产公司向中信银行济南分行出具《委托贷款提款申请书》，要求2016年5月24日提取《委托贷款合同》项下贷款1亿元，并进一步确认贷款年利率为6%。2016年5月23日，晨鸣融资租赁公司向中信银行济南分行出具《不可撤销委托贷款提款核准书》，同意中信银行济南分行于2016年5月24日将其公司在中信银行济南分行账户的资金向借款人鲁丰资产公司发放贷款人民币1亿元。2016年5月24日，中信银行济南分行向借款人鲁丰资产公司发放贷款人民币1亿元。原告晨鸣融资租赁公司与被告鲁丰资产公司商定还款计划表作为合同附件，自2016年8月24日起至2021年5月24日共分20期偿还，每期间隔三个月，每期偿还5824573.9元。 2016年9月22日，上述三方当事人签订编号为2016银委贷字第811258013640号《委托贷款合同》，合同约定委托贷款金额为2亿元，委托贷款年利率为6.0%，贷款期限自2016年9月22日起至2021年9月22日止，贷款用途为补充项目资金。执行方式与前次合同一致。2016年9月22日，中信银行济南分行向借款人鲁丰资产公司发放贷款人民币2亿元。还款方式，原告晨鸣融资租赁公司与被告鲁丰资产公司商定还款计划表作为合同附件，自2016年12月22日起至2021年9月22日共分20期偿还，每期间隔三个月，每期偿还11649147.17元。上述合同第五条关于逾期利息约定：如丙方（借款人）未按计划还款，且又未就展期事宜与甲方（委托人）、乙方（受托人）达成协议，则构成贷款逾期，乙方有权根据实际逾期天数，按本合同届时适用的贷款利率加收50%罚息利率计收利息。 2016年9月22日，上述三方当事人签订编号为2016银委贷字第811258013640号《委托贷款合同补充协议》，协议第二2.约定，借款人认可委托人对其直接享有本合同项下的债权，受托人认可委托人对其直接享有本合同项下的债权，当借款人出现违反本合同约定义务时，委托人有权直接向借款人主张权利，受托人认可该权利包括委托人、受托人基于本委托贷款合同而产生的对借款人的所有权利，包括但不限于对借款人提起诉讼、发出催款通知函等；借款人、受托人认可委托人主张权利。 2016年5月20日，扎鲁特旗人大常委会、扎鲁特旗人民政府分别发文，批准鲁丰资产公司与晨鸣融资租赁公司签订委托贷款合同，向晨鸣融资租赁公司借款融资3亿元，并将融资产生的本金、利息、违约金及其他款项纳入财政预算。2016年5月20日，扎鲁特财政局向晨鸣融资租赁公司出具担保函载明，为保证晨鸣融资租赁公司债权的实现，扎鲁特财政局为鲁丰资产公司在主合同项下对原告晨鸣融资租赁公司所负的全部债务提供连带责任保证。担保范围内容包括本金3亿元、利息、罚息、违约金、手续费及其他晨鸣融资租赁公司为实现债权而支付的费用。 合同签订后，原告晨鸣融资租赁公司按约发放借款，已全面履行了两个合同确定的义务。被告鲁丰资产公司在偿还部分本金和利息后两笔贷款均存在逾期偿还本金及利息。其中2016年5月23日编号为2016银委贷字第811258010711的《委托贷款合同》，2016年8月24日至2018年2月24日期间正常还款，共还款40772015.12元，其中本金31668827.27元，利息9103187.85元。自2018年5月24日开始逾期，根据合同约定，逾期期间，贷款本金按年利率6%收取利息，按年利率9%收取罚息。逾期还款明细如下：（1）2018年5月24日逾期金额5824573.59元，其中本金4799606元，利息1024967.59元。实际还款明细如下：2018年6月12日还款1024967.59元，均为利息；2018年6月13日还款28866.62元，均为逾期利息；2018年8月1日还款2063508.53元，其中本金2004713.36元，逾期利息58795.17；2018年9月13日还款2824937.75元，其中本金2794892.64元，利息20030.07元，逾期利息10015.03元。截至2019年9月13日该笔逾期欠款结清，鲁丰资产公司实际还款5942280.48元，其中本金4799606元，利息1024967.59元，逾期利息117706.89元；（2）2018年8月24日逾期金额5824573.59元，其中本金4871600.09元，利息952973.5元。截至2019年9月4日该笔逾期欠款结清，鲁丰资产公司实际还款6214631.92元，其中本金4871600.09元，利息952973.5元，逾期利息390058.34元；（3）2018年11月24日逾期金额5824573.59元，其中本金4944674.09元，利息879899.5元。截至2019年9月4日该笔逾期欠款结清，鲁丰资产公司实际还款6238118.31元，其中本金4944674.09元，利息879899.5元，逾期利息413544.72元；（4）2019年2月24日逾期金额5824573.59元，其中本金5018844.2元，利息805729.39元。截至2020年4月30日该笔逾期欠款结清，鲁丰资产公司实际还款6201599.43元，其中本金5018844.2元，利息805729.39元，逾期利息377025.84元；（5）2019年5月24日逾期金额5824573.59元，其中本金5094126.86元，利息730446.73元，截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际还款3525215.50元，其中本金2794768.77元，利息730446.73元，逾期利息476884.43元，剩余逾期欠款2320052.32元，其中本金2299358.09元，逾期利息20694.22元；（6）2019年8月24日逾期金额5824573.58元，其中本金5170538.76元，利息654034.82元。截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际还款654034.82元，均为利息，剩余逾期欠款5564392.91元，其中本金5170538.76元，逾期利息393854.16元；（7）2019年11月24日逾期金额5824573.59元，其中本金5248096.85元，利息576476.74元，截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际还款115518.45元，均为利息，剩余逾期欠款5987590.45元，其中本金5248096.85元，利息460958.29元，逾期利息278535.31元；（8）2020年2月24日逾期金额5824573.59元，其中本金5326818.3元，利息497755.29元。截至2020年6月5日鲁丰资产公司未还款，剩余逾期欠款5973100.22元，其中本金5326818.3元，利息497755.29元，逾期利息148526.63元；（9）2020年5月24日逾期金额5824573.58元，其中本金5406720.57元，利息417853.01元。截至2020年6月5日鲁丰资产公司未还款，剩余逾期欠款5842047.30元，其中本金5406720.57元，利息417853.01元，逾期利息17473.72元；综上，该笔1亿元放款截至2020年6月5日鲁丰资产公司实际还款70140298.47元，其中本金54098320.42元，利息14266757.83元，逾期利息1775220.08元。逾期金额合计25687183.2元，其中本金23451532.57元，利息1376566.59元，逾期利息859084.03元。 2016年9月22日编号为2016银委贷字第811258013640号《委托贷款合同》，2016年12月22日至2018年3月22日期间正常还款，共还款69894883.02元，其中本金53880302.82元，利息16014580.20元。自2018年6月22日开始逾期，根据合同约定，逾期期间，贷款本金按年利率6%收取利息，按年利率9%收取罚息。逾期还款明细如下：（1）2018年6月22日逾期金额11649147.17元，其中本金9457351.72元，利息2191795.45元。截至2019年3月20日该笔逾期欠款结清，鲁丰资产公司实际还款12284466.96元，其中本金9457351.72元，利息2191795.45元，逾期利息635319.79元；（2）2018年9月22日逾期金额11649147.17元，其中本金9599211.99元，利息2049935.18元。截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际还款8751214.31元，其中本金5669964.21元，利息2049935.18元，逾期利息1031314.92元，剩余逾期欠款4898293.93元，其中本金3929247.78元，逾期利息969046.15元；（3）2018年12月22日逾期金额11649147.17元，其中本金9743200.17元，利息1905947元。截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际还款1343778.80元，其中利息1000128.95元，逾期利息343649.85元，剩余逾期欠款11806286.79元，其中本金9743200.17元，利息905818.05运，逾期利息1157268.57元；（4）2019年3月22日逾期金额11649147.17元，其中本金9889348.18元，利息1759798.99元。截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际还款81544.03元，均为逾期利息，剩余逾期欠款12851921.62元，其中本金9889348.18元，利息1759798.99元，逾期利息1202774.45元；（5）2019年6月22日逾期金额11649147.17元，其中本金10037688.4元，利息1611458.77元。截至2020年6月5日未还款，剩余逾期欠款12665535.26元，其中本金10037688.4元，利息1611458.77元，逾期利息1016388.09元；（6）2019年9月22日逾期金额11649147.17元，其中本金10188253.72元，利息1460893.45元。截至2020年6月5日未还款，剩余逾期欠款12397604.88元，其中本金10188253.72元，利息1460893.45元，逾期利息748457.7元；（7）2019年12月22日逾期金额11649147.17元，其中本金10341077.53元，利息1308069.64元。截至2020年6月5日未还款，剩余逾期欠款12132586.78元，其中本金10341077.53元，利息1308069.64元，逾期利息483439.61元；（8）2020年3月22日逾期金额11649147.17元，其中本金10496193.69元，利息1152953.48元。截至2020年6月5日未还款，剩余逾期欠款11867568.68元，其中本金10496193.69元，利息1152953.48元，逾期利息218421.51元。综上，该笔2亿元放款截至2020年6月5日共还款92355887.12元，其中本金69007618.75元，利息21256439.78元，逾期利息2091828.59元，逾期欠款78619797.93元，其中本金64625009.47元，利息8198992.38元，逾期利息5795796.08元。 综上，截至2020年6月5日，鲁丰资产公司共还款162,496,185.59元，其中本金123,105,939.17元，利息35,523,197.61元，逾期利息3867048.81元。逾期金额104306981.14元，其中本金88,076,542.05元，利息9,575,558.97元，逾期利息6654880.11元。 上述事实有《委托借款合同》、银行凭证、扎鲁特人大决议、扎鲁特支付批复、扎鲁特财政局担保函、货款明细表等证据在案佐证。 本院认为，晨鸣融资租赁公司、鲁丰资产公司、中信银行济南分行三方签订额《委托贷款合同》系各方真实意思表示，不违反法律和行政法规的规定，合法有效。各方应当按照合同履行各自的义务，晨鸣融资租赁公司、中信银行济南分行已经按照约定履行自己的义务。鲁丰资产公司在履行部分偿还本金及利息后，出现逾期还款，依照合同约定应当承担违约责任。对逾期之后的本金、利息亦应当承担偿还责任。合同约定的利息及罚息均不超出法律的规定，截至2020年6月5日，鲁丰资产公司实际欠付晨鸣融资租赁公司本金88,076,542.05元，利息9,575,558.97元，罚息6654880.11元。因此，晨鸣融资租赁公司要求鲁丰资产公司承担偿还本金8807万元、利息957万元、罚息665万元的义务，属于对自己权利的处分，本院予以支持。 对于扎鲁特财政局应否承担保证责任及数额问题。扎鲁特财政局出具的担保函明确：为鲁丰资产公司在主合同项下对原告晨鸣融资租赁公司所负的全部债务提供连带责任保证。担保范围内容包括本金3亿元、利息、罚息、违约金、手续费及其他晨鸣融资租赁公司为实现债权而支付的费用。本院认为，根据《中华人民共和国担保法》第八条规定，国家机关不得为保证人……。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，有下列情形之一的，合同无效：…（五）违反法律行政法规的禁止性规定。扎鲁特财政局作为国家机关不得向他人提供保证，故其向晨鸣融资租赁公司出具的《担保函》，因违反法律的禁止性规定无效。《最高人民法院关于适用?中华人民共和国担保法?若干问题的解释》第八条规定，主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。扎鲁特财政局作为国家行政机关为他人提供保证，晨鸣融资租赁公司作为专业金融类企业接受扎鲁特财政局的担保，对保证合同的无效均具有过错，应依法承担相应的责任。据此，晨鸣融资租赁公司关于扎鲁特财政局承担连带责任的诉请，本院不予支持。扎鲁特财政局承担民事责任的部分依法不应超过债务人鲁丰资产公司不能清偿部分的二分之一。扎鲁特财政局担保函无效的抗辩理由成立，但不应承担责任的抗辩理由不能成立。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条第一款、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第八条、第十八条、第二十一条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八条之规定，判决如下： 一、被告扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告山东晨鸣租赁有限公司借款本金8807万元、利息957万元、罚息665万元； 二、被告扎鲁特旗财政局在不超过本判决第一项确定的被告扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司应承担的还款责任，在依法强制执行扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司的财产后仍不能履行债务的部分承担二分之一的赔偿责任； 三、被告扎鲁特旗财政局履行本判决义务后有权向被告扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司进行追偿； 四、驳回原告山东晨鸣租赁有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费563250元，财产保全费5000元，由被告扎鲁特旗鲁丰国有资产发展投资经营有限公司、扎鲁特财政局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 ? 审判长王农泽 审判员刘永刚 审判员宋文华 二〇二〇年十月十日 法官助理王哲 书记员韩卓典