山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初272号 原告宋明东，男，1972年5月5日出生，汉族，住山东省夏津县。 委托代理人林相国，山东道义为范律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处，住所地济南市历城区。统一社会信用代码113701120042038844。 法定代表人郭翠翠，主任。 委托代理人张长友，该单位工作人员。 委托代理人郭静，山东昌平律师事务所律师。 第三人济南市历城区王舍人街道杨家屯南村民委员会，住所地济南市历城区。 法定代表人杨庆宝，主任。 委托代理人杨钦虎，该村支部委员。 第三人济南高新华能气动液压有限公司，住所地济南市历城区。 法定代表人周某，经理。 诉讼代表人王友亭，济南高新华能气动液压有限公司管理人负责人。 原告宋明东认为被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处（以下简称王舍人街道办）、历城区王舍人街道济南新东站片区建设工程指挥部（以下简称新东站片区指挥部）未按照约定履行拆迁补偿协议，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年5月28日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告宋明东的委托代理人林相国，被告王舍人街道办的委托代理人张长友、郭静到庭参加诉讼；被告新东站片区指挥部经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。原告宋明东于2020年7月3日撤销对被告新东站片区指挥部的起诉，本院予以准许。因济南市历城区王舍人街道杨家屯南村民委员会（以下简称杨家屯南村委会）、济南高新华能气动液压有限公司（以下简称高新华能公司）与本案有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日再次公开开庭审理了本案。原告宋明东及其委托代理人林相国，被告王舍人街道办的副职负责人李明及委托代理人郭静，第三人杨家屯南村委会的委托代理人杨钦虎到庭参加诉讼；第三人高新华能公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋明东诉称，被告新东站片区指挥部系由被告王舍人街道办依法设立。2018年7月6日，原告与新东站片区指挥部及杨家屯南村委会签署拆迁补偿安置协议，约定新东站片区指挥部应支付原告非住宅补偿款、搬迁费合计人民币34134195.88元；三方还就地面附着物的拆除验收等内容进行约定。协议签署后，原告按照约定对地上附着物进行拆除并经过三方验收合格。被告于2018年9月向原告支付补偿搬迁费合计25134195.88元后，剩余900万元余款至今未向原告支付。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求：1.判决被告新东站片区指挥部向原告支付拆迁补偿款余款人民币900万元及利息（利息以900万元为基数，自被告最后一次支付补偿款至实际支付之日止，按照同期银行贷款利率计算，截至起诉之日利息为662625元）；2.本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告宋明东要求被告王舍人街道办支付900万元及利息，撤销对被告新东站片区指挥部的起诉。 原告宋明东向本院提交以下证据：1.原告与新东站片区指挥部、杨家屯南村委会签署的《济南新东站枢纽王舍人街道杨南村地面附着物拆迁补偿协议》及《济南新东站枢纽王舍人街道杨南村地面附着物拆迁补偿协议（补充）》；2.银行账户明细表一份；以上证据证明原告应获得非住宅补偿款和搬迁费合计34134195.88元，被告已支付25134195.88元，还需支付900万元；3.（2016）鲁0112民初5000号卷宗材料一宗。 被告王舍人街道办辩称，一、新东站片区指挥部是被告王舍人街道办成立的临时机构，不具有法人资格，其行使的权利与承担的义务均是代表被告王舍人街道办。被告王舍人街道办认可未支付给原告的拆迁补偿款余额为900万元，该款项并非被告不愿意支付，而是因为该款项涉及其他执行案件且已经被法院冻结，无法过付。二、被告不同意支付原告要求的利息损失，因为该损失并非被告故意不履行协议所造成的，且协议中没有约定关于利息的支付，原告该项诉请没有事实和法律依据。 被告王舍人街道办向本院提供以下证据：1.（2016）鲁0112民初5000号民事调解书复印件一份；2.《济南新东站枢纽王舍人街道杨南村地面附着物拆迁补偿协议》及《补充协议》各一份；3.协助执行通知书复印件两份，执行裁定书一份；4.征询意见函打印件一份；5.（2018）鲁0112民初9497号民事判决书、（2020）鲁01民终3987号民事判决书各一份；6.协助执行异议申请书一份；7.（2020）鲁0112执异171号裁定书一份。 第三人杨家屯南村委会述称，2003年4月5日，第三人与高新华能公司签订土地租赁协议，将村31.6亩土地出租给高新华能公司，租赁期限为40年。2014年左右，高新华能公司经营困难，拖欠租赁费。高新华能公司与原告自愿达成建筑物转让协议，申请变更土地租赁关系。第三人同意高新华能公司将地上物转让给原告，土地由原告继续租赁。2014年12月3日，第三人与高新华能公司解除土地租赁协议。同日与原告签订土地租赁合同。2018年因政府实施新东站枢纽建设项目，该土地被依法征用，依据第三人与原告签订的土地租赁合同约定，土地补偿归第三人所有，地上物补偿归原告所有。2018年7月16日，第三人与新东站片区指挥部及原告签订了拆迁补偿协议。第三人将高新华能公司租赁的土地续租给原告真实合法有效，高新华能公司将地上建筑物转让给原告真实合法有效，第三人与新东站片区指挥部及原告签订的拆迁补偿协议真实合法有效。 第三人杨家屯南村委会未提供证据。 第三人高新华能公司未陈述意见，也未提交证据。 经庭审质证，被告王舍人街道办和第三人杨家屯南村委会对原告提交的证据均无异议。原告对被告提交的证据1-2、5-7的真实性无异议，对证据3-4的真实性不予认可，证明目的不予认可。第三人杨家屯南村委会对被告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，且与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2003年4月15日，高新华能公司与杨家屯南村委会签订土地租赁合同，约定高新华能公司租赁杨家屯南村土地进行生产经营。2014年12月3日，宋明东与高新华能公司签订厂房产权转让协议，约定高新华能公司将其租赁的杨家屯南村土地上的地上物即位于济南市历城区X号的地上建筑物转让给宋明东，转让款共计1100万元。因该厂房产权转让协议履行问题，宋明东于2016年8月4日向本院起诉高新华能公司。该案在审理过程中，双方达成如下调解协议：一、高新华能公司所建位于济南市历城区X号的厂房及办公室等所有地上建筑物归宋明东所有；二、位于济南市历城区X号高新华能公司所建的厂房及办公室等所有地上建筑物如遇征用拆迁，以上地上建筑物的拆迁补偿款等归宋明东所有，与高新华能公司无关；三、高新华能公司于2017年1月20日前支付宋明东厂房使用费125万元；四、双方其他互不追究；五、案件受理费8025元，由高新华能公司负担。本院于2016年11月17日作出（2016）鲁0112民初5000号民事调解书，对上述调解协议予以确认。 因实施新东站枢纽建设项目，王舍人街道杨南村在拆迁范围内，位于济南市历城区X号的地上建筑物需进行拆迁。2018年7月16日，新东站片区指挥部依据（2016）鲁0112民初5000号民事调解书与宋明东签订了《济南新东站枢纽王舍人街道杨南村地面附着物拆迁补偿协议》，约定新东站片区指挥部支付宋明东非住宅补偿款人民币28487684.90元、搬迁费人民币5646510.98元，合计人民币34134195.88元。同日，新东站片区指挥部与宋明东签订了《济南新东站枢纽王舍人街道杨南村地面附着物拆迁补偿协议（补充）》，约定新东站片区指挥部支付宋明东拆迁奖励1224568元。新东站片区指挥部已支付宋明东补偿款25134195.88元和拆迁奖励1224568元，剩余900万元未支付。 另查明，本院于2015年2月1日受理马某诉周某、高新华能公司民间借贷纠纷一案，于2015年11月6日作出（2015）历城民初字第563号民事判决，判决：“一、限周某于本判决生效之日起十日内返还马某借款本金700万元。二、限周某于本判决生效之日起十日内支付马某借款利息1314000元（以300万元为基数，按照月息2%自2014年6月6日计算至2014年7月3日；以700万元为基数，按照月息2%自2014年6月6日计算至2015年3月6日）。自2015年3月7日至本判决规定的履行期限届满之日止的借款利息，以700万元为基数，按月息2%另行计付。三、高新华能公司对上述第一、第二条所判款项承担连带清偿责任。四、高新华能公司承担保证责任后，有权向周某追偿。”2015年12月28日，马某向本院申请强制执行上述民事判决书。2016年8月24日，本院作出（2015）历城执字第2924-2号执行裁定，裁定“冻结周某在济南市历城区王舍人街道张马片区指挥部应发放的补偿款900万元整”。本院向济南市历城区王舍人街道张马片区指挥部送达了协助执行通知书。2018年7月30日，宋明东向本院提出执行异议，请求撤销（2015）历城执字第2924-2号执行裁定及协助执行通知书。本院于2018年9月20日作出（2018）鲁0112执异113号执行裁定，裁定驳回宋明东的异议请求。2018年9月30日，宋明东向本院提起执行异议之诉，请求撤销（2015）历城执字第2924-2号执行裁定及协助执行通知书。本院作出（2018）鲁0112民初9497号民事判决，以涉案厂房等建筑物未办理不动产登记，（2016）鲁0112民初5000号民事调解书不属于法律规定的导致物权变动的法律文书，故宋明东对高新华能公司的厂房等建筑物不享有所有权，不享有足以对抗强制执行的权利，判决驳回了宋明东的诉讼请求。后该案经过二审，济南市中级人民法院作出（2020）鲁01民终3987号民事判决，认为（2015）历城执字第2924-2号执行裁定书作出的时间为2016年8月24日，（2016）鲁0112民初5000号民事调解书作出时间为2016年11月17日，系在法院采取冻结措施之后，依据《最高人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十六条第二款关于“金钱债权执行中，案外人依据执行标的被查封、扣押、冻结后作出的另案生效法律文书提出排除执行异议的，人民法院不予支持”的规定，判决驳回上诉，维持原判。2019年8月19日，本院向王舍人街道办下发了（2015）历城执字2924号执行裁定，继续冻结周某在济南市历城区王舍人街道张马片区指挥部应发放的补偿款900万元。2020年5月15日，本院向王舍人街道办下发了协助执行通知书，提取周某在济南市历城区王舍人街道办事处田园新城管理区处应发放补偿款8150383元。2020年6月12日，王舍人街道办向本院提出协助执行异议申请，请求中止执行（2015）历城执字第2924号民事裁定书及协助执行通知书。本院作出（2020）鲁0112执异171号执行裁定，以王舍人街道办提出的中止执行请求不属于执行异议审查范围为由，裁定驳回了王舍人街道办的申请。 本院认为，本案系履行行政协议纠纷。原告宋明东与被告王舍人街道办成立的新东站片区指挥部签订了拆迁补偿协议，被告王舍人街道办已支付原告宋明东部分拆迁补偿款，余款900万元未支付。经审理查明，涉案900万元被其他执行案件所冻结，原告宋明东提出执行异议和执行异议之诉后亦被驳回，被告王舍人街道办因执行司法文书而不支付原告该款项，理由正当。因该款项仍被执行文书所冻结，现原告宋明东要求被告王舍人街道办直接支付该款项，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 判决驳回原告宋明东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋明东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  程心祥 人民陪审员  李丽君 二〇二〇年十月十九日 法官 助理  任雅雯 书 记 员  王媛媛