湖北省武穴市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鄂1182行初35号原告：陶干春，男，1952年1月20日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。被告：黄梅县公安局。住所地：湖北省黄梅县黄梅镇晋梅大道。统一社会信用代码：1142112701129127XB。法定代表人：陈永胜，局长。委托诉讼代理人：张文，湖北威斯力律师事务所律师。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：王剑飞，黄梅县公安法制大队副大队长。代理权限为特别授权。原告陶干春诉被告黄梅县公安局行政赔偿一案，于2020年5月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告黄梅县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告陶干春、被告黄梅县公安局副局长王建柱及委托诉讼代理人张文和王剑飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陶干春诉称，2016年7月17日18时46分，20多名黑社会恶势力集团案犯乘坐超载的鄂Ｊ×××××汽车和十多辆摩托车突然包围陶干春住宅，围攻陶干春、陶柳阳。黄梅县公安局不履行法定职责、拖延履行法定职责，造成陶干春严重的精神损失和巨大的经济损失。其中，因陶干春儿子陶柳阳受伤造成的损失为：精神抚慰金205000元、医疗费5995.91元、交通费3600元、伙食补助费600元、营养费570元、误工费10700元，合计226465.91元；因陶干春母亲汤翠娥死亡造成的损失为：死亡赔偿金80000元、丧葬费35000元、精神抚慰金28000元、护理费27600元、火化误工费8600元、出殡误工费32200元，共计211400元；陶干春的损失为：精神抚慰金320000元，误工费48000元、诉讼费200元、交通费12960元、住宿费1320元、出差伙食补助费5400元、打印、复印、照片冲洗费4300，合计392210元。综上，因黄梅县公安局不履行法定职责、拖延履行法定职责，造成陶干春总损失830075.91元。故陶干春诉至法院，请求判决被告黄梅县公安局赔偿原告陶干春精神抚慰金和经济损失共计830075.91元。原告陶干春为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：1.寄给公安局长周长林的快递；2.案犯作案现场照片八张、说明一份；3.房屋施工已快完工照片八张、说明书一份；4.费保华胁迫陶干春撤诉照片一张、说明书一份；5.2016年7月29日两个恐怖分子在陶干春住宅门口示威威胁照片、说明书一份；6.2016年8月4日21点，胡学文胁迫陶干春撤诉照片一张、说明书一份；7.医院资料；8.房屋宅基地产权转让合同一份；9.公安局接受证据清单一份；10.村委会证明一份；11.优秀共产党员荣誉证书一份；12.相片复印件八张、说明一份；13.营业执照复印件一份；14.车辆驾驶证复印件；15.母亲临死照片四张；16.母亲火化证明一份；17.157号、526号、527号三份处罚决定书；18.2016年三份行政起诉状；19.2016年黄梅县公安局两份答辩状；20.武穴市人民法院（2016）鄂1182行初76号行政判决书；21.陶干春2017年9月28日申请执行书、2017年11月20日申请执行异议书、2018年4月3日申请执行复议书；22.（2018）鄂1182执异2号裁定书、（2018）鄂11执复12号裁定书、（2018）鄂1182执行裁定书280号；23.2019年申请执行异议书、申请执行复议书；24.（2019）鄂1182执行13号异议裁定书、（2019）鄂11执复22号复议裁定书；25.2016年9月28日寄给陈永胜局长的退回的邮政特快专递；26.陶柳阳农产品交易中心营业执照；27.2019年7月2日陶柳阳农产品交易中心工地瘫痪三年的照片；28.陶柳阳医疗费证据8份；29.陶干春三年来打印费、复印费、洗像费、过塑费收据一份；30.2547、2549号处罚决定书两份；31.黄冈市中级人民法院（2019）鄂11行终131号行政裁定书一份；32.黄梅县公安局公行驳字〔2020〕号行政赔偿申请驳回决定书一份。上述证据拟证明被告黄梅县公安局不作为，不履行、长期拖延履行法定职责，造成原告陶干春各项损失。被告黄梅县公安局辩称，一、黄梅县公安局执法行为没有侵犯陶干春的合法权益，陶干春的行政赔偿诉讼请求不属于国家赔偿范围。2016年7月17日，陶干春报警称称蔡山镇星光油厂门口有人打架，接警后民警到现场处置，后受案调查。根据查明的事实和搜集的证据，黄梅县公安局先后对五名违法行为人进行了行政处罚。黄梅县公安局所做的行政处罚证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序，无明显不当，没有侵害陶干春的合法权益。二、黄梅县公安局执法行为与陶干春合法权益被侵害没有因果关系，黄梅县公安局不是赔偿责任主体。黄梅县公安局对周志超、胡志中、黄胜、项从军、胡天一等人作出行政处罚，是追究违法行为人违法后果的法定形式，是依法行使职权的行为。陶干春的合法权益受到侵犯是违法行为人的侵害行为造成并非公安机关依法行使职权的行为引起。黄梅县公安局行使职权行为没有损害陶干春的利益及加重陶干春的义务，保护了陶干春的权益。陶干春不是黄梅县行政处理的对象，黄梅县公安局行使职权时陶干春的人身权、财产权已经受到侵害，陶干春人身权受到侵害及由此产生的相关财产损失是该案违法行为人的违法行为造成，与黄梅县公安局依法行使职权行为没有因果关系。陶干春可以依法提起侵权诉讼，追究违法行为人的侵权责任，要求违法行为人承担侵犯人身权、财产权的民事赔偿责任。综上，陶干春诉讼的赔偿事项不属于国家赔偿范围，黄梅县公安局不是赔偿义务主体，请求驳回陶干春的诉讼请求。被告黄梅县公安局未提供证据。经当庭质证，被告黄梅县公安局对原告陶干春提供的证据1-31关联性有异议；证据32真实性、合法性和关联性无异议，但对证明目的有异议。本院对上述证据认定如下：原告陶干春提供的证据17、20、21中的2017年9月28日执行申请书及证据30、32能够证明涉案赔偿的相关事实，予以采信；证据28、29不能证明原告的损失与被告违法履行法定职责存在因果关系，不予采信；其他证据与本案无关，不予采信。经审理查明，2016年7月17日18时46分许，陶干春报警称有人围殴其本人及儿子陶柳阳，黄梅县公安局出警后于18日立案受理，但直至8月11日才将受案回执单交给陶干春。因长时间未收到受案回执，陶干春于7月21日向武穴市人民法院提起行政诉讼，请求责令黄梅县公安局履行法定职责。2016年11月20日，武穴市人民法院作出（2016）鄂1182行初76号行政判决，责令黄梅县公安局履行法定职责。判决生效后，陶干春向武穴市人民法院申请强制执行该判决。执行过程中，黄梅县公安局称已于2016年9月13日作出梅公（蔡山）行罚决字[2019]526、527号行政处罚决定，对胡志中、周智超进行了处罚，并提供处罚决定书为证。后黄梅县公安局又分别于2019年1月21日、2019年8月13日作出梅公（蔡山）行罚决字[2019]157号及梅公（蔡山）行罚决字[2019]2547、2549号行政处罚决定，对黄胜及胡天一、项从军进行行政处罚。陶干春认为黄梅县公安局长期不履行、拖延履行法定职责，造成了其本人及家人医疗费用、误工费用、精神损失等各项损失，向黄梅县公安局申请行政赔偿。黄梅县公安局于2020年1月7日作出梅公行赔驳字〔2020〕1号行政赔偿申请驳回决定，驳回陶干春行政赔偿申请。陶干春不服该决定，遂具状诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，受害人要求行政赔偿的必要前提为行政机关行政行为违法、受害人的损害结果客观存在及违法行为与损害结果之间存在因果关系。联系本案，虽然被告黄梅县公安局未及时履行法定职责行为违法，但没有证据证明原告陶干春所称的损害系被告黄梅县公安局违法行为所致，即原告陶干春所称的损害与被告黄梅县公安局违法行为没有因果关系，故原告陶干春的行政赔偿诉求缺乏事实及法律根据，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下：驳回原告陶干春的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  刘 智人民陪审员  郭培煦二〇二〇年十月二十日书 记 员  周海燕