重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行初228号原告邓吉德，男，汉族，1965年1月18日出生。住址：重庆市渝北区。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人郭洪峰。委托代理人吕林，重庆坤源衡泰律师事务所律师。第三人重庆市两江新区规划和自然资源局。住所地：重庆市两江新区龙晴路2号凯比特大厦2期12层。法定代表人孙阳，局长。委托代理人程怡，该局工作人员。原告邓吉德诉被告重庆市人民政府（简称重庆市政府）土地行政裁决一案，本院于2020年5月13日立案受理后，在法定期限内依法向被告送达起诉状副本、应诉通知及行政机关负责人出庭通知书等法律文书。因重庆市两江新区规划和自然资源局（简称两江新区规自局）与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭进行了审理。原告邓吉德，被告重庆市政府的委托代理人郭洪峰、吕林，第三人两江新区规自局的委托代理人程怡，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市政府于2020年4月1日作出渝府地裁[2020]23号《征地补偿安置争议裁决书》，根据本院（2019）渝05行初102号行政判决，就原告征地补偿的行政裁决重新予以受理后，针对原告的裁决请求，即根据重庆市2017年前三年平均产值5500元/亩、房屋建安造价2200元/平方米、商品房市场价9000元/平方米、房屋租赁价800元/月，裁决被申请人支付：1、2.5亩耕地的土地补偿费和安置补助费165000元；2、3亩林地构附着物费275000元；3、房屋安置补助费270000元；4、农房补偿费275000元；5、2007年至2017年临时过渡费105600元；6、2次搬家费3200元。认为：原重庆市国土资源和房屋管理局北部新区高新园分局（简称原高新园分局）制定的《征收人和街道大坡村5社全部土地的补偿安置方案》符合《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》（渝府发[2005]67号）以及《重庆北部新区高新园征地补偿安置实施意见》（渝高技委发[2005]447号）等文件规定。原告请求补偿农房补偿费275000元无法律依据；原高新园征地办按土地补偿费和安置补助费两费合计27600元/人计发符合前述规定，原告请求发放土地补偿费和安置补助费165000元无法规依据；原高新园征地办在按地上构附着物补偿按18500元/人（含原告户林权地补偿费用）综合定额标准补偿外，另参照渝北府发[2005]116号文件规定的其他土地上成片林补偿标准（2420元/亩）对该社耕地上退耕栽种的林木进行了补偿，合计补偿费用高于第三方评估机构确定的苗木资产参考价值，已充分保障被征地群众利益；原告请求发放3亩林地构附着物费275000元无法律依据；原高新园征地办对原告户安置住房20平方米，符合前述规定，原告要求支付房屋安置补助费275000元无法律依据；因原告未在规定时间内签订住房安置协议并交出房屋和土地，原告要求发放过渡费、搬家费的请求无事实依据和法律依据。裁决：对原告提出的第1、2、3、4、5、6项裁决请求不予支持。原告诉称，被告重庆市政府多次作出的征地补偿安置争议裁决书被人民法院判决撤销，现被告又作出内容同样、结果同样的渝府地裁[2020]23号《征地补偿安置争议裁决书》，违反法律规定，并无新证据，侵吞原告的征地林木费338400元。原告自建房砖混结构甲级240元/平方米，只有同等结构农民安置房市场价620元/平方米的12.5%，补偿标准过低，原告要求还房。综上，请求撤销被告重庆市政府作出的渝府地裁[2020]23号《征地补偿安置争议裁决书》，判决被告作出有明确金额的裁决书。原告未向本院提交证据。被告辩称，1、被告具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责。2、被告依法作出的裁决程序合法。3、被告作出的裁决事实清楚，依据充分、结论正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告重庆市政府在法定期限内提交并举示了以下证据：1、（2019）渝05行初102号行政判决书，拟证明被告根据法院判决作出本案被诉裁决。2、《补正告知书》，拟证明被告向原告邮寄了补正告知。3、渝府地裁[2020]23号《征地补偿安置争议裁决书》及邮寄凭证，拟证明被告已依法履行裁决职责。4、渝府地[2004]1246号、渝府地[2005]1070号、渝府地[2005]1214号，拟证明征地的合法性。5、渝高技委北地征公[2006]19号、渝国土房管北新高征公[2006]50号、渝高技委发[2006]655号、渝国土房管北新高征公[2006]99号，拟证明实施征地程序完整。6、《农村房屋清理调查登记表》，拟证明原高新园征地办对原告户房屋清理情况。7、申请人户户籍资料及《重庆市高新区人和街道大坡村5社征地农转非人员审批表》，拟证明申请人户农转非人员为1人。8、《重庆高新区管委会关于印发的通知》（渝高技委发[2005]447号），《重庆北部新区高新园征地办公室关于征收人和街道大坡村5社全部土地对地上构、附着物和青苗的补偿协议书》及补充协议书（NO：200709/200775）、大坡五社集体资产分配名单，《重庆市渝北区人民政府关于印发的通知》（渝北府发[2005]116号），拟证明原告所在社集体资产分配情况，及原告户林地林木补偿情况和标准。9、原告户《征地综合奖励费领款通知单》（编号：68-127）、《农村居民个人构筑物、附着物补偿协议书》（综合定额补偿方式）、《北部新区高新园征地个人构、附着物补偿费领取单》（编号：68-127），拟证明原告户构、附着物补偿协议等各项补偿费用领取通知单。10、《重庆北部新区高新园农转非人员安置领款通知书》（编号：68-127），拟证明原告户农转非人员安置款领取通知。11、《人和街道农转非人员两费、构附着物补偿费及奖励费发放表（涉及征地不交地户）》及重庆银行存单，拟证明原告户农转非人员两费、构附着物补偿费及奖励已存入原告实名账户。12、《自述依据》、《关于拆违纠偏工作中具体问题的处理意见》及邮寄资料，拟证明原告向被告提交的补正资料。13、《资产评估咨询报告书》，拟证明原告户征收范围内苗木资产的评估价值。第三人两江新区规自局未发表陈述意见。第三人两江新区规自局未向本院举示证据。经庭审质证，原告对被告举示的证据1-3、12无异议，对证据13真实性有异议，且内容不合理，同地同价应该补偿33350元/亩。被告举示的证据4-11在生效判决中已有认证，并据以认定相应事实，故本案不再重复质证。第三人对被告举示的证据均无异议。经审查，本院对被告举示的证据作如下确认：被告举示证据13《资产评估咨询报告书》系根据国家退耕还林设计标准估算案涉争议林木的价值，且第三人也并未依据该评估咨询报告确定的价值计算原告的林木补偿标准，故该评估报告不能适用本案，本院对其不予采信。被告举示的其它证据均真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。经审理查明：原告所在的原人和街道大坡村5社全部集体土地经被告以渝府地[2004]1246号、渝府地[2005]1070号、渝府地[2005]1214号征地批复批准征收，原告户的承包土地、房屋等在征收范围内。2006年9月12日，原高新技术产业开发区管理委员会发布了渝高技委北地征公[2006]19号征地公告，征收了原告所在集体经济组织全部土地。同日，原重庆市国土资源和房屋管理局北部新区高新园分局拟订并发布了渝国土房管北新高征公[2006]50号补偿安置方案公告。2006年10月20日，原高新技术产业开发区管理委员会批复同意实施补偿安置方案。2006年12月6日，原重庆市国土资源和房屋管理局北部新区高新园分局将经批复的补偿安置方案进行了公告。2006年9月15日，征地部门对原告户的房屋进行了清理登记，原告户瓦盖结构甲118.2平方米、瓦盖结构乙10.2平方米、瓦盖结构丙146.25平方米、预制盖结构乙112.2平方米，原告未签字确认。征地部门按照渝府发[2005]67号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》以及征地补偿安置方案规定执行的渝高技委发[2005]447号《重庆市北部新区高新园征地补偿安置实施意见》的补偿标准对原告户的房屋、地上构附着物、土地补偿费和安置补助费（合并计算）进行补偿并通知了原告领款，原告户应得房屋补偿费81273.60元、室内附属设施（水缸、灶、粮仓、猪圈、机井、电线等）补偿费1500元、闭路电视（或接收器）补偿费400元、综合奖励费2000元，共计3900元。以上款项原告未领取。原告户住房安置对象1人，房屋安置20平方米，因原告未签订住房安置协议并交出房屋，征地部门不予发放过渡费和搬家补助费，但为其预留一室一厅安置房源一套（万年路428-1-2-28，面积约50平米）。原告在被征收的集体土地上有林地使用权以及林木所有权，为2002年的退耕还林地。原告所在的大坡村5社实施征地时，人均勘测定界面积为2.8997亩，按照渝高技委发[2005]447号《重庆市北部新区高新园征地补偿安置实施意见》第十条“地上构筑物、附着物据实清理补偿。补偿标准按附表四、附表五执行。若农村集体经济组织的土地被全部征收，为了方便操作，可以采取综合定额补偿方式。按综合定额补偿方式补偿后，不再进行登记或清理丈量”、“征地范围内，农村居民个人构筑物、附着物补偿：1、根据被征地社集体经济组织勘测定界总面积，若人均土地面积为2.5亩时，按每人18000元的标准计算补偿；若人均土地面积高于2.5亩的，高于部分按每高于0.5亩增加500元标准计算补偿，以此类推…”，征地部门对原告户地上构筑物、附着物按18500元/人的标准补偿。根据渝高技委发[2005]447号文第三十二条规定“本实施意见所称的地上构筑物、附着物是指专业果园和苗圃地、渔池地、林权地和本《实施意见》附表四、附表五包括的一切项目”之规定，上述补偿项目已包括原告所称林权地补偿。上述款项原告未领取。2007年3月30日，征地部门组织召开听证会征求意见，就该社土地地上构、附着物和青苗补偿签订了《重庆北部新区高新园征地办公室关于征收人和街道大坡村5社全部土地对地上构、附着物和青苗的补偿协议书》。根据协议，征地部门按照渝高技委发[2005]447号1430元/亩的标准对原告进行青苗补偿；对原告所在社耕地上退耕栽种的林木，参照渝北府发[2005]116号文件规定的其他土地上成片栽种的林木补偿标准2420元/亩进行补偿，扣除青苗已补偿1430元/亩，实际按照990元/亩计算。征地部门已将上述款项支付集体。原告对补偿安置有异议于2013年7月10日向原重庆北部新区管理委员会提出行政协调申请，该委员会不予受理。原告不服提起诉讼。重庆市两江新区管理委员会依据重庆市高级人民法院生效判决于2017年6月30日组织进行了行政协调，但双方协调未果。原告于2017年7月24日向被告申请行政裁决，请求根据重庆市2017年前三年平均年产值5500元/亩，房屋建安造价2200元/平方米，商品房市场价9000元/平方米，房屋租赁价800元/月，裁决第三人支付1、2.5亩耕地的土地补偿费和安置补助费165000元；2、3亩林地构附着物费275000元；3、房屋安置补助费270000元；4、农房补偿费275000元；5、2007年至2017年临时过渡费105600元；6、2次搬家费3200元。被告于2017年9月22日作出渝府地裁（2017）244号征地补偿安置争议裁决，原告不服起诉来院。本院经审理后，于2018年1月25日作出（2017）渝05行初524号行政判决，查明“原告在被征收的集体土地上有6亩林地使用权以及林木所有权，为2002年的退耕还林地。征地部门按照渝北府发[1999]100号《重庆市渝北区实施细则》规定的林木补偿标准（2200元/亩）上浮10%进行补偿，在扣除已补偿青苗部分1430元/亩后支付给了原告集体经济组织。原告所得林权补偿共计6000元，由原告社长代为签字领取”等事实后，认为“《重庆市征地补偿安置办法》第三十二条第三款规定，征占用林地的补偿、安置，按国家和市的有关规定执行。原高新技术产业开发区管理委员会批准实施的征地补偿安置方案以及规定执行的渝府发[2005]67号、渝高技委发[2005]447号补偿安置标准中均没有征收林地对林地和林木进行补偿的方案和标准。原高新技术产业开发区管理委员会征地部门自行按照渝北府发[1999]100号《重庆市渝北区实施细则》规定的林木补偿标准（2200元/亩）上浮10%后扣除已补偿青苗费1430元/亩，给予原告林地林权1000元/亩的补偿事实不清，证据不足。被告虽认定原告提出的林地构附着物费于法无据，但未查明原告所得1000元/亩的标准是否符合《重庆市征地补偿安置办法》第三十二条第三款规定，故其对原告该项请求裁决不予支持属于事实不清，证据不足”，判决：一、撤销被告重庆市人民政府作出的渝府地裁[2017]244号《征地补偿安置争议裁决》。二、被告重庆市人民政府在本判决生效后60内重新作出征地补偿安置争议裁决。2018年4月12日，被告重庆市人民政府对原告的行政裁决申请重新作出了渝府地裁[2018]68号《征地补偿安置争议裁决书》，原告仍不服，起诉来院。本院于2018年9月29日作出（2018）渝05行初356号行政判决，以同样的理由撤销渝府地裁[2018]68号《征地补偿安置争议裁决书》并限期60日内重新作出行政裁决。2019年1月17日，被告作出渝府地裁[2019]13号《征地补偿安置争议裁决书》，在查明事实中载明“对申请人所在社耕地上退耕栽种的林木，参照《重庆市渝北区人民政府关于印发的通知》（渝北府发[2005]116号）文件规定的其他土地上成片栽种的林木补偿标准2420元/亩进行补偿（扣除已补偿青苗部分1430元/亩）。原高新园征地办将上述款项支付给了集体”等，但未对原告林权面积及补偿金额等予以载明。原告仍不服，起诉来院。本院于2019年7月15日作出（2017）渝05行初524号行政判决，以“渝府地裁[2019]13号《征地补偿安置争议裁决书》既未认定原告林地构附着物的面积、补偿金额，又未查明前述补偿标准是否符合《重庆市征地补偿安置办法》第三十二条第三款的规定，故被告虽认定原告提出的林地构附着物费275000元于法无据，但对原告该项请求裁决不予支持认定事实不清，证据不足”为由，判决撤销重庆市政府作出的渝府地裁[2019]13号《征地补偿安置争议裁决书》，并责令其限期重作。2019年8月7日、2019年11月5日，重庆市规划和自然资源局向原告邮寄《征地补偿安置争议裁决补正告知书》，要求提供征地公告发布时，原告户栽种的林木名衔及分别对应林木数量、林龄、每亩出材量等数据，并提交佐证材料。2019年11月19日，原告递交《自述申请》，自述其耕地登记勘测面积6亩，2002年全部退耕还林。其后，被告重新作出本案被诉渝府地裁[2020]23号《征地补偿安置争议裁决书》，原告仍不服，起诉来院，请求撤销该裁决。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，被告重庆市政府作为批准征收土地的人民政府，具有对原告提出的申请进行裁决的职权和职责。原告对补偿安置有争议，经重庆市两江新区管理委员会协调，在协调未达成一致意见的情况下，原告向被告申请裁决。被告作出征地补偿安置争议裁决经人民法院审理判决撤销并判令重新作出裁决后，被告于2020年4月1日重新作出本案被诉渝府地裁[2020]23号《征地补偿安置争议裁决书》并送达原告，其裁决程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，重庆市政府有权制定征收土地的土地补偿费和安置补助费标准，以及被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准。渝府发[2005]67号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》是重庆市政府根据法律授权在征地时有效的征地补偿安置依据，应当参照执行。征地补偿安置方案规定执行的渝高技委发[2005]447号《重庆市北部新区高新园征地补偿安置实施意见》是原高新技术产业开发区管理委员会根据渝府发[2005]67号文件制定的该行政区征地补偿安置的配套政策，符合渝府发[2005]67号文件的规定，应当适用本案。2006年，重庆市征收集体土地实行的是土地补偿费和人员安置费合并计算支付，征地部门按照上述征地文件规定的标准给予27600元的补偿正确，原告要求按照重庆市2017年前三年平均年产值5500元/亩为基础进行补偿于法无据。征地部门按照上述征地文件规定的标准，根据原告房屋实测对其进行补偿正确，原告要求按照房屋建安造价2200元/平方米、商品房市场价9000元/平方米给予补偿275000元于法无据。征地补偿安置方案规定执行的渝高技委发[2005]447号文件规定的住房安置为统建优惠购房和货币安置两种方式，原告未与征地部门达成住房安置协议，也没有明确选择住房安置方式，所以原告要求按照房屋建安造价2200元/平方米、商品房市场价9000元/平方米给予房屋安置补助费270000元于法无据。原高新技术产业开发区管理委员会批准执行的征地补偿安置方案规定的搬家补助费标准高于《重庆市征地补偿安置办法》的规定，但发放前提与《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条规定均要求在规定的时间内自行拆迁。原告未在规定时间自行拆迁，不符合发放条件，且其提出的3200元的标准没有事实依据。关于临时过渡费，本案执行的征地补偿安置方案以及《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条规定需要在规定时限内搬迁、须提前搬迁过渡或至统建优惠购房安置时止。原告未在规定时限内搬迁、也不是提前搬迁过渡、也未选择统建优惠购房，其要求按照房屋租赁价800元/月的标准给予2007年至2017年临时过渡费105600元没有事实和法律依据。《重庆市征地补偿安置办法》第三十二条第三款规定，征占用林地的补偿、安置，按国家和市的有关规定执行。《重庆市林地保护管理条例》第二十八条规定，“经批准征用、占用和临时占用林地的单位和个人，应当向林地所有权单位、森林经营者单位或个人依法支付林地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费”“林木及附着物补偿费：幼龄林：每公顷补偿造林投资四千五百元至七千五百元，造林投资较大的，按实际投资补偿。每公顷补偿抚育和保护管理费四千五百元（经济林六千元），不足三年的按三年计算。”按照上述标准计算原告林木应补偿9000－10200元（300元-500元/亩*6亩＋300元/年亩*4年*6亩）。而征地实施部门在原高新技术产业开发区管理委员会批准实施的征地补偿安置方案以及规定执行的渝府发[2005]67号、渝高技委发[2005]447号未规定林木补偿标准的情况下，依据渝高技委发[2005]447号规定的18500元/人地上构附着物补偿外，还参照《重庆市渝北区人民政府关于印发的通知》（渝北府发[2005]116号）规定的其它土地上成片栽种的林木补偿标准2420元/亩（扣除1430元/亩青苗补偿费，实际990元/亩）对原告退耕还林的林木进行了补偿。故征地实施部门对原告计算的林木补偿标准已经高于《重庆市林地保护管理条例》规定的征用林木的补偿标准，已经充分保障了原告的合法权益，被告裁决对原告提出的发放3亩林地构附着物275000元的请求不予支持正确。综上所述，被告重庆市政府作出的渝府地裁[2020]23号征地补偿安置争议裁决，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邓吉德请求撤销渝府地裁[2020]23号《征地补偿安置争议裁决书》的诉讼请求。本案案件受理费50元由原告邓吉德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  周 琦人民陪审员  金祥惠人民陪审员  姚天玲二〇二〇年十月二十九日书 记 员  周 刚