重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行初227号原告唐云龙，男，汉族，1945年5月19日出生。住址：重庆市南岸区。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。法定代表人唐良智，市长。委托代理人刘渝，该政府工作人员。委托代理人蔡显跃，重庆淼海律师事务所律师。原告唐云龙不服被告重庆市人民政府作出的渝府地裁〔2020〕36号行政裁决，于2020年5月12日起诉来院。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。被告向本院提交了法定代表人不能到庭参加诉讼的情况说明。原告唐云龙，被告的委托代理人刘渝、蔡显跃，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年4月27日作出渝府地裁〔2020〕36号征地补偿安置争议裁决书，认为：南岸区人民政府依据《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发〔2013〕58号）制定了南岸府发〔2013〕68号文件,该文件属南岸区在征地实施中，对被征地单位及个人涉及补偿安置的操作性文件。《重庆市征地补偿安置办法》第六条和第七条对裁决的范围进行了明确，唐云龙提出“确认南岸府发〔2013〕68号文件规定的土地补偿费18000元/亩和安置补助费38000元/人违法”的请求事项属对该文件合法性认定，不属于裁决范围。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条和《重庆市征地补偿安置办法》等有关规定，裁决：对唐云龙提出确认南岸府发〔2013〕68号文件规定的土地补偿费18000元/亩和安置补助费38000元/人违法的请求予以驳回。原告诉称：本次征收土地的征地补偿费、安置补助费依据的《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发〔2013〕58号）违法，其规定的土地补偿费不分地类，不分地区，计算标准为18000元每亩，安置补助费按农转非安置的农业人口计算，标准为38000元每人，以上计算标准是违法的，违反《中华人民共和国土地管理法》及《重庆市土地管理规定》第三十九条的规定。故：1、请求撤销被告作出的征地补偿安置争议裁决书；2、请求法院审查《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发〔2013〕58号）文件规定的土地补偿费每亩18000元和安置补助费38000元1人的合法性认定。原告为证明其诉讼理由成立，向本院举示以下证据：1、《重庆市南岸区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》（南岸府征协〔2019〕29号），拟证明68号文件和58号文件有问题；2、国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（国土资厅发〔1999〕97号）；3、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号）；证据2、3拟证明区里的68号文和市里的58号文有问题，征地的主要目的没有说。被告辩称：一、被告具有作出涉诉裁决书的法定职责；二、被告作出涉诉裁决书程序合法；三、被告作出涉诉裁决书事实清楚、证据充分、内容适当、适用法律正确。申请人提出“确认南岸府发〔2013〕68号文件规定的土地补偿费18000元/亩和安置补助费38000元/人违法”的请求事项属对该文件合法性认定，不属于裁决范围。被告向本院提供并当庭举示了以下证据：1、《重庆市司法局关于征地补偿安置争议裁决转办的函》；2、征地补偿安置争议裁决材料收件单；3、《征地补偿安置争议裁决补正告知书》及邮寄单据；4、征地补偿安置争议裁决申请书；5、《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2020〕36号）；以上证据拟证明裁决程序符合法律规定；6、《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发〔2013〕58号）；7、《重庆市南岸区人民政府关于调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（南岸府发〔2013〕68号）；8、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法的通知》（渝府办发〔2016〕98号）；以上证据拟证明裁决内容符合法律规定。经庭审质证，原告对被告举示的证据，认为：证据3收到了；证据4无异议；证据5是邮寄收到的，但裁决书内容不认可；对裁决程序无异议；对证据6-8三个文件本身无异议，但内容有问题。被告对原告举示的证据三性无异议，但不能达到原告证明目的。经审查，被告提交的证据真实、合法、与本案具有关联性，能够实现被告的证明目的，本院予以采信。原告提交的证据1真实、合法、与本案具有关联性，本院予以采信；原告举示的证据1、2、3不能实现其证明目的，对其证明目的不予采信。经审理查明，原告于渝府地〔2003〕1338号征地批文范围农转非。原告对南岸区征地补偿安置标准有争议，向重庆市南岸区人民政府申请协调，经协调双方未达成一致意见,重庆市南岸区人民政府作出《征地补偿安置争议协调意见书》（南岸府征协〔2019〕29号）,并送达原告。原告不服，向被告提出裁决申请，被告收到原告的裁决申请后，于2020年3月13日向重庆市规划和自然资源局送达《重庆市司法局关于征地补偿安置争议裁决转办的函》，将原告裁决申请转送重庆市规划和自然资源局办理。2020年3月19日，重庆市规划和自然资源局向原告邮寄送达《征地补偿安置争议裁决补正告知书》，要求其补正申请材料。2020年3月23日，原告提交《征地补偿安置争议裁决申请书》及补正材料，裁决请求：确认南岸府发〔2013〕68号文件规定的土地补偿费18000元/亩和安置补助费38000元/人违法。被告于2020年4月27日作出《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2020〕36号），并邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。另查明，《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发〔2013〕58号）系重庆市人民政府根据土地管理法律法规及《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号）的有关规定，经重庆市人民政府第15次常务会议通过，调整征地补偿安置标准而发布的规范性文件。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，被告作为批准征地的人民政府，具有作出本案被诉行政裁决的职权。被告受理后，在法定期限内作出了征地补偿安置争议裁决，并邮寄送达原告，程序合法。根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发〔2016〕98号）第七条：“对土地补偿费标准和人均耕地面积、安置农业人口数的认定有争议的，由被征地的农村集体经济组织申请协调和裁决；……”本案中，原告对土地补偿费有异议，根据上述规定，原告个人不具备就“土地补偿费”标准提出裁决申请的主体资格，被告对原告的该项裁决请求予以驳回，符合法律规定。《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发〔2016〕98号）第七条规定：“对安置补助费、住房安置标准有争议的，由被安置人员申请协调和裁决；……”本案中，原告认为安置补助费38000元/人违法，根据上述规定，原告作为被安置人员，对此标准有异议可以申请裁决，被告对原告的该项裁决请求以“不属于裁决范围”为由，予以驳回，不符合上述规定。但根据《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发〔2013〕58号）的规定，安置补助费按转非安置的农业人口数计算，每个转非安置的农业人口的安置补助费标准为38000元。该安置补助费标准，由重庆市人民政府统一规定，且符合法律规定，故在裁决程序中对于安置补助费38000元/人的标准不具有裁量余地。虽然被告就原告关于安置补助费的裁决请求予以驳回存在不当，但该驳回决定对原告的合法权益并未减损，原告裁决申请确认安置补助费38000元/人违法的请求于法无据，即使被诉裁决对此进行了审查，原告要求确认安置补助费38000元/人违法的请求也不能得到支持。因此，为了减少讼累，节约行政资源，对于被告以“不属于裁决范围”为由驳回原告关于安置补助费标准异议的请求存在不当，本院依法予以指出。另，《重庆市征地补偿安置办法》自１９９９年１月１日起施行，重庆市从2008年1月1日实施《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）开始，对其他建设用地征收农村集体土地的土地补偿费和安置补助费就未再采用土地被征收前三年平均年产值三十倍的计算方式，而是直接规定每亩和每个农转非安置人员具体金额。到2013年1月1日起实施的《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发〔2013〕58号）规定，土地补偿费每亩18000元，农转非安置补助费每人38000元，青苗和地上构（附）着物综合定额补偿费为每亩22000元，该文件系最近一次调整征地补偿安置标准的文件，补偿标准逐次提高，保护了被征收单位及个人的合法权益。综上，原告裁决申请“确认南岸府发〔2013〕68号文件规定的土地补偿费18000元/亩和安置补助费38000元/人违法”的请求于法无据，原告的起诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐云龙的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告唐云龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  龙晓波人民陪审员  谭 彬人民陪审员  罗 戎二〇二〇年十月二十三日法官 助理  曹 怡书 记 员  温夏秋