长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1019号原告文致彬，男，1955年1月3日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。原告陈静宜，女，1955年8月12日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。委托代理人洪慧（原告陈静宜之女），女，1980年7月20日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。被告长沙市天心区住房和城乡建设局，住所地湖南省长沙市天心区湘府中路**。负责人李劲松，该局局长。委托代理人康思涛，男，该局工作人员。委托代理人苏剑，湖南若华律师事务所律师。原告文致彬、陈静宜诉被告长沙市天心区住房和城乡建设局（以下简称天心区住建局）行政强制一案，于2020年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告文致彬、陈静宜及原告陈静宜的委托代理人洪慧，被告天心区住建局的委托代理人康思涛、苏剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月26日，被告天心区住建局对原告文致彬、陈静宜作出天住建危拆决字［2020］第26号《危房拆除决定书》，责令文致彬、陈静宜立即停止使用位于长沙市××街街道××街××号危险房屋并在决定书送达之日起5日内腾空并拆除该危险房屋。原告文致彬、陈静宜诉称：被告天心区住建局未经原告授权，擅自对原告位于长沙市天心区××街××号房屋进行危险房屋鉴定，并作出天住建危拆决字［2020］第26号《危房拆除决定书》。该《危房拆除决定书》明显侵犯了原告的合法权益，故请求法院：一、确认被告于2020年8月26日作出,2020年8月28日送达的天住建危拆决字［2020］第26号《危房拆除决定书》违法；二、判令本案诉讼费用由被告承担。原告文致彬、陈静宜向本院提供的证据材料有：1.《房屋产权证》；2.天住建危拆决字[2020]第26号《危房拆除决定书》；3.关于对长沙市天心区住房和城乡建设局作出的天住建危拆催字[2020]第26号《危房拆除决定催告书》的陈述、申辩以及邮寄凭证；4.长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初623号《行政判决书》；5.《碧湘街周边地块棚户区改造项目（二期）估价报告》。被告天心区住建局辩称：1.被告作为天心区的房地产行政主管部门，具有对辖区范围内的城市危险房屋进行管理的工作职责，向原告下发《危房拆除告知书》、《危房拆除决定书》均系履行行政管理职责的行为。2.在本案涉案房屋存在严重安全隐患的情况下，被告要求原告限期内委托鉴定，原告未在规定时间内委托鉴定，作为房屋主管部门的被告有权代为委托危房鉴定。3.湖南中科工程检测有限公司系依法设立的检测机构，其鉴定报告综合评定涉案房屋危险等级为D级，建议对该房屋整体拆除，被告依据鉴定报告作出天住建危拆决字[2020]第26号《危房拆除决定书》符合法律规定。4.从接到辖区街道危房报告到作出《危房拆除决定书》的整个过程，被告严格按照程序规定依法履行职责，程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告天心区住建局向本院提供的证据材料有：1.《天心区坡子街街道办事处关于做好楚湘街164、168号房屋安全隐患整改工作的通知》及送达签收单、送达照片；2.《长沙市天心区住房和城乡建设局房屋安全鉴定通知书》及送达签收单、送达照片；3.《鉴定报告》；4.《长沙市天心区住房和城乡建设局危房拆除告知书》及送达签收单；5.《长沙市天心区住房和城乡建设局危房拆除决定书》及送达签收单。原告文致彬、陈静宜对被告天心区住建局所提交证据的质证意见为：对全部证据的三性和证明目的均有异议，不能达到被告所主张的证明目的。被告天心区住建局对原告文致彬、陈静宜所提交证据的质证意见为：对证据1-2的三性无异议；对证据3的三性有异议，不具备证据资格；对于证据4的关联性有异议；对证据5的三性均有异议。经庭审质证，本院对各方无异议的证据予以确认并在卷佐证，至于能否达到各自主张的证明目的，将综合全案予以评判；对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，长沙市天心区××街××号的涉案房屋为原告文致彬、陈静宜共同所有，房屋权证号为长房权证天心字第0×**号、长房天心共字第0××0号。2020年3月27日，长沙市天心区××街街道办事处向二原告作出《关于做好楚湘街164、168号房屋安全隐患整改工作的通知》，主要内容为：楚湘街164、168号房屋因修筑质量问题，缺乏必要的维护与维修，房屋结构或墙体存在严重安全隐患，要求二原告加强对房屋的日常监测，密切关注隐患情况，设置警示标志，确保周边行人安全，采取相关措施，排除险情，确保居民生命财产安全。2020年6月16日，天心区住建局向文致彬、陈静宜发出天住建函［2020］26号《房屋安全鉴定通知书》，责令二原告收到通知书之日起3日内聘请具有专业资质的房屋安全检测机构对涉案房屋进行结构安全鉴定，并将结果上报该局，逾期不委托鉴定的，该局将代为委托房屋安全检测机构对该房屋进行结构安全鉴定，并根据鉴定结果依法依规进行处理。2020年7月9日，文致彬、陈静宜向天心区住建局提出书面《权利申辩及告诉》，认为涉案房屋不存在安全隐患问题。2020年7月14日，湖南中科工程检测有限公司出具《文致彬、陈静宜私宅房屋安全性鉴定报告》（报告编号：ＪＧＪＤ-2000933），该报告载明天心区住建局于2020年7月13日委托湖南中科工程检测有限公司对涉案房屋主体结构进行房屋安全性检测鉴定，经检测，鉴定结论为：依据《危险房屋鉴定标准》（ＪＧＪ125-2016）综合判断评定该房屋危险性等级为Ｄｓｕ级，承重结构已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成整幢危房，建议拆除。2020年7月21日，天心区住建局作出并送达天住建危拆告字［2020］第26号《危房拆除告知书》给二原告，告知经湖南中科工程检测有限公司鉴定，涉案房屋综合评定为Ｄ级，存在严重安全隐患，建议对该房屋整体拆除。要求文致彬、陈静宜在收到告知5日之内停止使用并自行拆除危房，逾期仍未履行义务的，该局将委托无利害关系的第三人代为实施该处危险房屋拆除。2020年8月26日，天心区住建局作出并送达天住建危拆决字[2020]第26号《危房拆除决定书》给二原告，告知文致彬、陈静宜“经湖南中科工程检测有限公司鉴定，你户所有的坡子街街道楚湘街164、168号房屋存在下列问题：该房屋多处墙体渗水严重，多处楼板损坏严重，钢筋外漏……，综合评定该房屋为D级，存在严重安全隐患，建议对该房屋整体拆除。以上存在的问题无法保证你户房屋的正常使用，且影响到周边公共安全，依据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）第九条和第十七条规定，现作出如下决定：责令你户立即停止使用位于坡子街街道楚湘街164、168号危险房屋并在本决定送达即日起5日内腾空并拆除该危险房屋，辖区街道提供位于长沙市天心区九峰安置小区8栋2单元101房屋作为你户周转用房（限周转使用3个月）。你户如对上述拆除决定不服，可自收到本决定书之日起六十日内向天心区人民政府申请行政复议或六个月内向长沙铁路运输法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，不停止本拆除决定的执行”。原告文致彬、陈静宜不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2016年12月16日，长沙市天心区人民政府发布《关于碧湘街周边地块棚户区改造项目（二期）房屋征收决定的公告》，涉案房屋位于征收范围内。2019年8月1日，长沙市天心区××街街道办事处将涉案房屋的第三、四层强制实施拆除。2020年9月19日，涉案房屋被整体拆除。本院认为，《城市危险房屋管理规定》第五条规定,县级以上人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。《长沙市房屋安全管理条例》第三条第二款、第二十六条第(四)项规定，区县(市)房屋安全主管部门负责本辖区范围内的房屋安全管理工作，可依据情形对危险房屋采取相应的应急抢险措施。危险房屋的居住使用安全涉及公共安全，被告天心区住建局作为天心区的房地产行政主管部门，对本辖区范围内的城市危险房屋具有管理的职责，可以按照《城市危险房屋管理规定》对辖区内的危险房屋采取必要的管理措施。《长沙市房屋安全管理条例》第二十条、第二十一条规定，房屋安全鉴定应由房屋安全使用责任人委托进行，若房屋安全使用责任人不委托安全鉴定的，区县(市)房屋安全主管部门应当责令其限期委托，在限期内仍不委托的，区县(市)房屋安全主管部门可以代为委托。本案中，在原告没有对涉案房屋委托安全鉴定的情况下，第三方鉴定机构对涉案房屋进行鉴定后出具的鉴定报告中未附列鉴定委托书，庭审中天心区住建局亦未举证证实其委托湖南中科工程检测有限公司进行鉴定的事实，故湖南中科工程检测有限公司对涉案房屋进行安全鉴定的程序违法。同时，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条规定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。《文致彬、陈静宜私宅房屋安全性鉴定报告》没有附列具体鉴定人员的鉴定资格证书，不符合法定形式要求。被告天心区住建局据此报告作出涉案《危房拆除决定书》，主要证据不足。同时，还应指出的是，碧湘街周边地块棚户区改造项目于2016年启动后，在本案原告未签订征收补偿协议的情况下，天心区住建局在长沙市天心区××街街道办事处将涉案房屋的第三、四层强制实施拆除之后对该房屋作出《危房拆除决定书》，其目的并非系严格城市危房管理，而是为了避开法定的征收实施程序，加快拆迁进程，其执法目的不当。综上，被告作出涉案《危房拆除决定书》的主要证据不足，依法应当予以撤销，但鉴于涉案房屋已被整体拆除，被诉行政行为不具有可撤销内容，故应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告长沙市天心区住房和城乡建设局于2020年8月26日作出的天住建危拆决字[2020]第26号《危房拆除决定书》违法。案件受理费50元,由被告长沙市天心区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  杨才清人民陪审员  李建新人民陪审员  谭正文二〇二〇年十月二十二日书 记 员  廖超艳附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。