青岛铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁7102行初145号 原告杨林丰，男，1940年5月5日出生，汉族，住山东省胶州市。 委托诉讼代理人冷传武，山东凯恩律师事务所律师。 委托诉讼代理人邱换鸽，山东凯恩律师事务所律师。 被告胶州市胶东街道办事处，住所地山东省青岛市胶州市胶东街道办事处小麻湾西村。 负责人柳宝文，主任。 委托诉讼代理人唐国臣，山东汇融律师事务所律师。 委托诉讼代理人唐潮，山东汇融律师事务所律师。 第三人杨希明，男，1954年2月10日出生，汉族，住山东省胶州市。 第三人杨蕾，女，1989年4月19日出生，汉族，住山东省胶州市。 第三人郭秀，女，1972年5月18日出生，汉族，住山东省胶州市。 原告杨林丰要求被告胶州市胶东街道办事处（以下简称胶东街道办）与原告签订并履行房屋征迁补偿协议一案，于2020年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月30日将本案转入审前和解程序，并于2020年7月1日向被告胶东街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。案经行政争议审前和解程序未达成和解，本院于2020年8月5日立案。杨希明、杨蕾、郭秀同案件处理结果有利害关系，本院通知其作为第三人参加了诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人冷传武、邱换鸽，被告胶东街道办出庭负责人相世桥、委托诉讼代理人唐潮，第三人杨希明、杨蕾、郭秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨林丰称其在胶州市胶东镇周王庄村拥有一处地号为H8-11-603的宅基地并建有房屋，但在实施征迁过程中，被告胶东街道办就上述宅基地及地上房屋，未与原告签订征迁补偿协议，也未给原告任何补偿。 原告杨林丰诉称，原告系胶州市周王庄村村民，在该村拥有一处地号为H8-11-603的宅基地，宅基地上建有房屋。2015年，因胶东国际机场建设，原告所在村庄整村纳入征迁范围。胶州市人民政府胶政发〔2015〕49号文件确定被告实施征迁。在实施征迁过程中，就上述宅基地及地上房屋，被告未与原告签订征迁补偿协议，也未给原告任何补偿。自房屋被拆至今，原告一直向被告胶东街道办等部门反映情况未果。2019年9月30日，被告向原告出具《信访事项处理意见书》，称确实存在原告所主张的房屋，但不承认该房屋宅基地使用权归原告所有；被告自认将原告该处房屋作为附属设施补偿给了原告儿媳，并告知原告应通过诉讼解决纠纷，但未告知原告起诉期限。2020年2月3日，青岛铁路运输法院受理原告提起的行政诉讼，案号为（2020）鲁7102行初40号。2020年3月24日，被告在庭审时表示，争议房屋确实存在，但是是厢房，没有产权证明，且已补偿给原告儿媳。原告对此不能认同。后经原告申请查询，2020年5月26日，胶州市自然资源局胶东自然资源所向原告出示了争议土地的登记审批表等宅基地档案资料，上述档案资料显示原告确实是争议宅基地及地上房屋的合法权利人。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求法院：1.依法判决被告依据胶州市人民政府胶政发〔2015〕49号文件规定与原告签订、履行房屋征迁补偿协议；2.案件受理费等由被告承担。 原告杨林丰向本院提交了以下证据： 1.杨林丰身份证； 2.胶州市自然资源局胶东自然资源所出具的《土地登记审批表》（编号H8-11-603）、《胶州市村（居）民申请建房用地审批表》； 3.胶州市自然资源局胶东自然资源所出具的《土地登记审批表》（编号H8-11-462）； 4.周王庄村航拍照片3张及视频2段； 5.《胶州市人民政府关于印发胶东国际机场建设区内村庄房屋征迁安置补偿方案和胶东国际机场建设区内集体土地上企业房屋征迁补偿方案的通知》（胶政发〔2015〕49号）； 6.关于胶东国际机场一期拆迁（周王庄村）杨林丰房屋情况说明及诉求（2015年8月）、杨林丰《诉求书》（2018年3月30日）； 7.原告儿子杨希武与周王庄村主任周英、胶东街道办周书记、青岛市审计局陈处长的通话录音； 8.胶东街道办出具的《信访事项处理意见书》； 9.（2020）鲁7102行初40号案件《开庭笔录》； 10.胶东街道办与郭秀签订的《村庄房屋征迁货币补偿协议书》； 11.胶州市自然资源局胶东自然资源所出具的《土地登记审批表》（编号H8-11-454）。 被告胶东街道办辩称，原告诉称事实不存在。案涉宅基地房屋（地号：H8-11-603）于2000年之前由原告卖给第三人杨希明，而且杨希明已经办理了案涉宅基地使用权证书。因此，原告与案涉宅基地房屋没有法律上的利害关系。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告胶东街道办向本院提交了以下证据、依据： 1.胶州市胶东街道办事处周王庄村村民委员会出具的《关于杨林丰登记宅基地使用等情况的说明》； 2.胶州市自然资源局胶东自然资源所出具的《土地登记审批表》3份（编号分别为：H8-11-462、H8-11-454；H8-11-603）； 3.胶东街道办分别与杨林丰、郭秀、杨蕾签订的《村庄房屋征迁货币补偿协议书》各1份； 4.航拍图1张； 5.胶集用（2000）字第811603号《集体土地使用证》。 第三人杨希明称，地号H8-11-603宅基地及地上房屋属于其所有，其已经购买并办理了《集体土地使用证》。 第三人杨希明向本院提交了以下证据： 录音一份； 村委会《证明》一份； 拆迁平面图、房屋平面图； 征迁纪念光碟。 第三人杨蕾意见与第三人杨希明一致。 第三人郭秀的意见与原告杨林丰一致。 第三人杨蕾、郭秀未向法庭提交证据。 经审理查明，原告杨林丰系周王庄村村民，原告认为其在该村拥有地号为H8-11-603宅基地，并在宅基地上建有房屋，但被告未与其签订、履行征迁补偿协议；被告主张地号为H8-11-603的土地所有者为第三人杨希明，原告与涉案宅基地房屋没有法律上的利害关系；第三人杨希明主张地号为H8-11-603的土地及地上房屋为其所有，系其从杨林丰处购买,其已经办理了《集体土地使用证》。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告在起诉时应提交有效证据证明其与被诉行为具有行政法意义上的利害关系，被诉行为对其权利义务产生了实际的不利影响；被告或第三人有权提供相反证据予以反驳；同时，人民法院对于原告主体资格问题亦应主动予以审查，尤其是涉及国家利益、公共利益或他人合法权益的情况。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围或者受诉人民法院管辖。本案中，原告杨林丰及第三人杨希明均主张地号H8-11-603的宅基地为其所有，诉争土地权属尚存争议，原告主体资格无法确定，且对土地权属的认定属于行政权范畴，人民法院不宜在原告主体资格的审查过程中直接对诉争土地权属作出认定，故原告起诉证据不足、缺乏事实根据。对于土地权属争议原告杨林丰可依法定程序提请处理，待权属明确后，当事人可在法定期限内依法主张合法权益。 综上，原告杨林丰的起诉不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下： 驳回原告杨林丰的起诉。 案件受理费50元，退还原告杨林丰。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  孔 慧 人民陪审员  刘秀珍 人民陪审员  张如意 二〇二〇年十月二十日 法官助理王慧丰 书记员袁欣