四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0105行初153号 原告汉源县远强矿业有限公司，住所地：汉源县唐家乡集贤村一组。 法定代表人罗佳浩，总经理。 委托代理人李为民，四川顺泰律师事务所律师，一般授权。 被告四川省自然资源厅，住所地：成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人梁峰，该局工作人员，一般授权。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师，一般授权。 原告汉源县远强矿业有限公司（以下简称远强公司）诉被告四川省自然资源厅矿产资源行政许可一案，于2020年4月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告四川省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案，原告远强公司的法定代表人罗佳浩及委托代理人李为民，被告四川省自然资源厅的委托代理人梁峰、郑果到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 四川省自然资源厅于2020年3月18日向远强公司作出的[2020]年第1号《探矿权申请不予登记通知书》，载明：远强公司于2020年1月6日提交的四川省汉源县河西乡老鹰岩铅锌、磷矿详查项目（受理编号：510000-20200102-001818），经审查，不符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》的有关规定，决定不予登记。 原告诉称，2017年8月11日，原告第一次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，申请登记勘查面积8.42平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），增加磷矿，探矿权延续。被告于2017年9月7日退件，理由是“探矿权在保护区的暂不受理变更申请（未避让基本农田）”。2017年10月25日，原告第二次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，申请登记勘查面积7.53平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），增加磷矿，探矿权延续。被告于2018年1月24日退件，理由是“未按规定缩减勘查面积，缩减后面积应不大于6.315平方公里”。2018年2月27日，原告第三次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，申请登记勘查面积6.22平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），增加磷矿，探矿权延续。被告于2018年3月15日退件，理由是“探矿权申请有效期有误”。2018年4月4日，原告第四次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，后因看到被告于2018年4月17日印发的《四川省国土资源厅办公室关于进一步明确矿业权涉及保护区审查工作有关事项的通知》（川国土资办函[2018]46号），载明“已设探矿权涉及基本农田的，在探矿权人书面承诺自愿承担探矿权转为采矿权时可能遇到的法律风险和责任后，可按规定继续办理探矿权延续、变更登记”，遂主动要求退件。2018年6月4日，原告第五次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，按照川国土资办函[2018]46号文件的要求作出书面承诺，申请将避让基本农田的6.22平方公里勘查范围调整为包含基本农田的6.16平方公里勘查范围（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），增加磷矿，探矿权延续。被告于2018年7月19日向原告颁发了《矿产资源勘查许可证》，载明勘查面积6.22平方公里，附勘查范围拐点坐标或区块范围与原告第五次申请的不一致。2019年2月，原告在进行实地测量时发现上述问题，后向汉源县自然资源和规划局及被告反应并要求纠错。被告发函要求雅安市自然资源和规划局及汉源县自然资源和规划局调查核实。汉源县自然资源和规划局向雅安市自然资源和规划局书面上报，称“远强公司本次变更延续探矿权是对原勘查区范围进行缩减，缩小面积后的勘查区由14个拐点坐标圈闭，面积6.16平方公里”。雅安市自然资源和规划局经研究，同意汉源县自然资源和规划局提出的“同意远强公司申请汉源县河西乡老鹰岩铅锌、磷矿详查探矿权缩小面积变更勘查区范围并报四川省自然资源厅审批”的意见。2019年9月3日，原告第六次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，申请更正新颁发许可证勘查范围登记错误，减小勘查面积为6.16平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），并申请探矿权延续。被告于2019年10月29日退件，理由是“申请面积超出原勘查许可证范围”。2020年1月6日，原告第七次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，申请变更勘查面积为4.18平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），并申请探矿权延续。被告于2020年2月26日退件，理由是“申请面积超出原勘查许可证范围”，后于2020年3月18日作出并向原告送达（2020）年第1号《探矿权申请不予登记通知书》，决定不予登记。被告把“勘查面积6.22平方公里”的错误登记作为依据，对原告“变更勘查面积为4.18平方公里”的申请不予登记，其行为违法，故请求法院判决撤销被告于2020年3月18日作出的《探矿权申请不予登记通知书》（[2020]年第1号），并责令被告对四川省汉源县河西乡老鹰岩铅锌、磷矿详查项目申请登记书予以登记。 原告向本院提交了以下证据、依据： 1.远强公司于2018年9月3日提交的《探矿权变更申请登记书》； 2.汉源县自然资源和规划局于2019年8月5日作出的《关于汉源远强矿业有限公司四川省汉源县河西乡老鹰岩铅锌、磷矿详查探矿权缩减面积变更相关事项的情况报告》（汉自然资规[2019]186号）； 3.雅安市自然资源和规划局于2019年8月22日作出的《关于对汉源县××乡××区审查意见的报告》（雅自然资规［2019］253号）； 4.四川省自然资源厅于2019年10月28日作出的《四川省探矿权申请退件通知书》（编号：510000-20190902-000456）； 5.远强公司于2020年1月6日提交的《探矿权变更申请登记书》； 6.汉源县自然资源和规划局于2019年12月2日作出的《关于汉源远强矿业有限公司四川省汉源县河西乡老鹰岩铅锌、磷矿详查探矿权缩减面积变更及延续相关事项的情况报告》（汉自然资规[2019]303号）； 7.雅安市自然资源和规划局于2019年12月30日作出的《关于对汉源县××乡××区审查意见的报告》（雅自然资规［2019］440号）； 8.四川省自然资源厅于2020年3月18日向远强公司作出的[2020]年第1号《探矿权申请不予登记通知书》； 9.四川省自然资源厅办公室于2019年5月16日作出的《关于进一步核实雅国土资[2017]421号情况的函》。 被告辩称，被告于2018年7月19日颁发的《矿产资源勘查许可证》具有法律效力，其载明的勘查面积和范围具有法律约束力，原告申请“变更勘查面积为4.18平方公里”，虽面积缩减，但坐标位移，超出了原批准的6.22平方公里的坐标范围，被告根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条的规定，及《四川省国土资源厅关于贯彻四川省人民政府进一步加强矿产资源开发管理规定的实施意见》第十三条的规定，决定不予登记，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1.原四川省国土资源厅于2016年2月5日向远强公司颁发的《矿产资源勘查许可证》（证号：××）； 2.远强公司于2018年2月27日提交的《探矿权变更申请登记书》； 3.原四川省国土资源厅于2018年3月9日向远强公司作出的《补正告知书》（编号：510000-20180227-000049）； 4.远强公司于2018年4月4日提交的《探矿权变更申请登记书》； 5.原四川省国土资源厅于2018年5月21日向远强公司作出的《四川省探矿权申请不予受理通知书》（编号：510000-20180404-000951）； 6.远强公司于2018年6月4日提交的《探矿权变更申请登记书》； 7.原四川省国土资源厅于2018年7月19日向远强公司颁发的《矿产资源勘查许可证》（证号：××）； 8.四川省自然资源厅办公室于2019年4月29日向雅安市自然资源和规划局作出的《关于核实雅国土资[2017]421号有关情况的函》； 9.雅安市自然资源和规划局于2019年4月30日作出的《关于核实雅国土资[2017]421号有关情况的复函》； 10.远强公司于2020年1月6日提交的《非油气探矿权变更申请登记书》； 11.《勘查项目受理项目重叠示意图》； 12.四川省自然资源厅于2020年2月25日向远强公司作出的《退件通知书》（编号：510000-20200102-001818）； 13.四川省自然资源厅于2020年3月18日向远强公司作出的[2020]年第1号《探矿权申请不予登记通知书》； 14.《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》（国土资规[2017]14号）； 15.《四川省国土资源厅关于贯彻四川省人民政府进一步加强矿产资源开发管理规定的实施意见》。 经庭审质证，原告对被告提交的第1、5、6、10、11项证据无异议；对2-4、7-9、12、13项证据及14、15项依据真实性无异议。被告对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，各方对其真实性均无异议，来源、形式等合法，可以证明与本案相关的事实，本院均予以确认。 经审理查明，原四川省国土资源厅于2015年12月30日向远强公司颁发了《矿产资源勘查许可证》（证号：××），载明：探矿权人：远强公司；……；勘查项目名称：四川省汉源县河西乡老鹰岩铅锌详查；……；图幅号：Ｈ48Ｅ016003；勘查面积：8.42平方公里；有效期限：2015年12月30日至2017年12月30日；并附勘查范围拐点坐标。后远强公司向原四川省国土资源厅提交《探矿权变更申请登记书》，申请探矿权到期延续，并申请变更勘查矿种、缩小矿区面积。原四川省国土资源厅于2018年7月19日向远强公司颁发了《矿产资源勘查许可证》（证号：××），载明：探矿权人：远强公司；……；勘查项目名称：四川省汉源县河西乡老鹰岩铅锌、磷矿详查；……；图幅号：Ｈ48Ｅ016003；勘查面积：6.22平方公里；有效期限：2017年12月30日至2019年12月30日；并附勘查范围拐点坐标。 2019年9月3日，远强公司向四川省自然资源厅提交《非油气探矿权变更申请登记书》，就证号为××的《矿产资源勘查许可证》项下的探矿权，申请到期延续，并申请缩小勘查面积至6.16平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图）。四川省自然资源厅于2019年10月28日向远强公司作出《四川省探矿权申请退件通知书》（编号：510000-20190902-000456），决定对上述申请予以退件，理由为“申请面积超出原勘查许可证范围”。2020年1月6日，远强公司向四川省自然资源厅提交《非油气探矿权变更申请登记书》，就证号为××的《矿产资源勘查许可证》项下的探矿权，申请到期延续，并申请缩小勘查面积至4.18平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图）。四川省自然资源厅于2020年2月25日向远强公司作出《退件通知书》（编号：510000-20200102-001818），认为远强公司的申请范围超出原探矿权范围，予以退件；于2020年3月18日向远强公司作出本案被诉的《探矿权申请不予登记通知书》（［2020］年第1号）。 另查明，远强公司于2019年9月3日及2020年1月6日提交的《非油气探矿权变更申请登记书》所附勘查范围拐点坐标及区块范围图，均超出原四川省国土资源厅于2018年7月19日向远强公司颁发的《矿产资源勘查许可证》（证号：××）所载明的勘查范围拐点坐标。 再查明，2018年11月1日，中共四川省委、四川省人民政府作出川委发[2018]26号《关于印发的通知》，四川省国土资源厅的职责与其他机构整合后，组建四川省自然资源厅。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第二十二条、第四十九条、第五十条的规定，及《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条第三款、第十条第一款、第二十二条的规定，被告作为省级人民政府地质矿产主管部门，具有颁发矿产资源勘查许可证，并就矿产资源勘查许可证的变更及延续申请作出审批的行政职权。 本案原告于2020年1月6日向被告提交《非油气探矿权变更申请登记书》，就证号为××的《矿产资源勘查许可证》项下的探矿权，申请到期延续，并申请缩小勘查面积至4.18平方公里，其申请的勘查面积虽然缩小，但其申请的勘查区块范围超出原《矿产资源勘查许可证》（证号：××）所确定的勘查区块范围，故不符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十二条规定的缩小勘查区块范围的情形，并且就超出原勘查区块范围的部分，原告也未提交证据，证明其符合通过协议出让或招标、拍卖、挂牌出让等方式申请新立探矿权或扩大探矿权勘查范围的条件，故也不符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十二条规定的扩大勘查区块范围的情形。因此，被告认为原告的申请围超出原探矿权范围，不符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》的有关规定，其认定事实和适用法律并无不当。 被告于2020年1月6日收到原告申请后，于2020年3月18日向原告作出《探矿权申请不予登记通知书》，超出相关法律规范规定的期限。对此，被告向本院提交了相关书面情况说明，表示原告通过四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心（以下简称政务中心）提交申请，被告亦需通过政务中心向原告送达相关决定，但因受疫情影响，政务中心工作开展受到影响，最终在疫情缓解后通知当事人到政务中心履行了相关手续，导致打印和送达通知书的时间迟延。本院认为，考虑到疫情影响及政务中心工作实际，本案被告超出相关法律规范规定的期限履职，确有客观原因，不宜认定为程序违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告汉源县远强矿业有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告汉源县远强矿业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  霍 颖 人民陪审员  王惠云 人民陪审员  胡 星 二〇二〇年十月二十日 书 记 员  徐 燕