河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初743号原告李凌云，女，汉族，1980年11月2日出生，户籍地郑州市中原区。原告孙秀梅，女，汉族，1980年8月18日出生，户籍地郑州市中原区。原告朱云，男，汉族，1973年1月9日出生，户籍地郑州市金水区。原告陈瑞斌，男，汉族，1984年4月16日出生，户籍地郑州市中原区。原告张慧平，女，汉族，1980年10月25日出生，户籍地郑州市中原区。原告文敏，女，汉族，1964年9月2日出生，户籍地郑州市中原区。原告马军现，男，汉族，1967年10月7日出生，户籍地河南省禹州市。原告肖爱勤，女，汉族，1971年11月2日出生，户籍地郑州市中原区。原告彭雪红，女，汉族，1972年12月14日出生，户籍地郑州市中原区。原告李亚青，女，汉族，1986年12月26日出生，户籍地郑州市金水区。原告钟志成，男，汉族，1953年6月11日出生，户籍地郑州市高新技术开发区。原告焦坤杰，男，汉族，1980年8月9日出生，户籍地郑州市金水区。原告姚艳英，女，汉族，1963年1月2日出生，户籍地郑州市经济技术开发区。原告刘桂花，女，汉族，1968年6月29日出生，户籍地河南省太康县。原告王朵，女，汉族，1970年8月1日出生，户籍地河南省鲁山县。原告汪宗意，男，汉族，1986年10月26日出生，户籍地河南省光山县。原告李玲爱，女，汉族，1982年9月5日出生，户籍地河南省鲁山县。原告陈浩宇，男，汉族，1975年12月11日出生，户籍地郑州市金水区。原告陈健，男，汉族，1984年9月26日出生，户籍地郑州市高新技术开发区。原告闰巧兰，女，汉族，1962年4月1日出生，户籍地河南省尉氏县。原告万金明，男，汉族，1983年7月19日出生，户籍地河南省罗山县。原告翟慧斌，女，汉族，1983年10月17日出生，户籍地郑州市金水区。原告王海刚，男，汉族，1987年1月3日出生，户籍地郑州市中原区。原告陈东斌，男，汉族，1980年1月23日出生，户籍地河南省荥阳市。原告潘晓敬，女，汉族，1984年4月8日出生，户籍地郑州市金水区。原告齐友中，男，汉族，1964年1月31日出生，户籍地河南省睢县。原告张文叶，女，汉族，1973年1月28日出生，户籍地郑州市中原区。原告张素英，女，汉族，1970年3月12日出生，户籍地河南省宁陵县。原告谭松柏，男，汉族，1957年11月11日出生，户籍地郑州市。原告时书礼，男，汉族，1971年3月14日出生，户籍地河南省邓州市。原告何攀贵，男，汉族，1992年12月16日出生，户籍地河南省西华县。原告刘秀营，女，汉族，1980年11月19日出生，户籍地河南省长垣县。原告赵丽，女，汉族，1968年7月30日出生，户籍地郑州市。原告文金义，女，汉族，1966年5月10日出生，户籍地郑州市。原告张胜元，男，汉族，1974年7月11日出生，户籍地河南省兰考县。原告王新华，女，汉族，1952年4月11日出生，户籍地郑州市中原区。原告李艳花，女，汉族，1976年10月20日出生，户籍地河南省沈丘县。原告高奎，男，汉族，1978年2月7日出生，户籍地河南省汝南县。原告周健建，男，汉族，1989年10月15日出生，户籍地河南省荥阳市。原告王新柱，男，汉族，1980年6月25日出生，户籍地郑州市金水区。原告杨大巍，男，回族，1982年7月11日出生，户籍地郑州市高新技术开发区。原告杜思洋，男，汉族，1982年2月10日出生，户籍地河南省南阳市宛城区。原告徐起荣，女，汉族，1955年3月13日出生，户籍地郑州市金水区。原告晁彩，女，汉族，1976年11月22日出生，户籍地郑州市金水区。原告蒋举祥，男，汉族，1965年8月11日出生，户籍地郑州市中原区。原告王磊，男，汉族，1987年10月10日出生，户籍地河南省杞县。原告李明，男，汉族，1988年2月18日出生，户籍地郑州市。原告郭志文，男，汉族，1988年3月2日出生，户籍地河南省项城市。原告王蕾，女，汉族，1985年3月12日出生，户籍地郑州市中原区。原告杜秀军，男，汉族，1972年11月6日出生，户籍地河南省沈丘县。原告王洪杰，男，汉族，1972年11月15日出生，户籍地郑州市金水区。原告陈丕舜，女，汉族，1947年10月8日出生，户籍地郑州市中原区。原告邹杉杉，男，汉族，1990年7月30日出生，户籍地郑州市中原区。原告常双刚，男，汉族，1980年5月20日出生，户籍地河南省扶沟县。原告张翃，女，汉族，1967年3月17日出生，户籍地郑州市。原告张素华，女，汉族，1962年8月21日出生，户籍地河南省淮滨县。原告乐伟，男，汉族，1981年5月17日出生，户籍地河南省息县。原告杨晓军，女，汉族，1972年7月4日出生，户籍地郑州市金水区。原告朱景宇，女，汉族，1992年3月10日出生，户籍地郑州市。原告李文娟，女，汉族，1984年9月23日出生，户籍地郑州市。原告牛理想，男，汉族，1981年3月12日出生，户籍地郑州市中原区。原告孙熠，男，汉族，1987年2月22日出生，户籍地海口市琼山区。原告席延，男，汉族，1978年8月26日出生，户籍地安徽省合肥市蜀山区。原告韩立红，男，汉族，1973年8月24日出生，户籍地郑州市金水区。原告杨心文，男，汉族，1967年5月19日出生，户籍地郑州市惠济区。原告赵新渑，女，汉族，1958年9月7日出生，户籍地广东省深圳市福田区。原告王会勤，女，汉族，1970年11月20日出生，户籍地郑州市中原区。原告王世宫，男，汉族，1988年8月24日出生，户籍地河南省荥阳市。原告张新艳，女，汉族，1983年3月21日出生，户籍地郑州市金水区。原告陈静，女，汉族，1982年11月4日出生，户籍地郑州市中原区。原告张玉华，女，汉族，1960年2月13日出生，户籍地郑州市。原告徐春花，女，汉族，1964年2月26日出生，户籍地河南省扶沟县。原告王改珍，女，汉族，1957年10月29日出生，户籍地河南省荥阳市。原告王艳霞，女，汉族，1976年8月29日出生，户籍地郑州市中原区。原告牛泽源，男，汉族，1992年1月8日出生，户籍地郑州市。诉讼代表人杨晓军，女，汉族，1972年7月4日出生，户籍地郑州市金水区。诉讼代表人王新柱，男，汉族，1980年6月25日出生，户籍地郑州市金水区。诉讼代表人翟慧斌，女，汉族，1983年10月17日出生，户籍地郑州市金水区。诉讼代表人张新艳，女，汉族，1983年3月21日出生，户籍地郑州市金水区。共同委托代理人彭云晶，北京梵清律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人刘永超，郑州市中原区流湖街道办事处工作人员。委托代理人丁锐，河南豫和律师事务所律师。被告郑州市中原区西流湖街道办事处，住，住所地郑州市中原区凯旋路/div>法定代表人李晓萌，主任。委托代理人贾春阁，该单位工作人员。委托代理人王洪林，河南豫和律师事务所律师。原告李凌云等75人因要求确认被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）、郑州市中原区西流湖街道办事处（以下简称西流湖办事处）实施的停水、停电、阻断交通行为违法并责令停止，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告李凌云、文敏、孙秀梅、王朵、王海刚、张胜元、王新华、常双刚、原告的诉讼代表人杨晓军、王新柱、张新艳及共同委托代理人彭云晶，被告中原区政府的委托代理人刘永超、丁锐，被告西流湖办事处的委托代理人贾春阁、王洪林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告均为购买中原区“西部荣城”居住区房屋的居民，已在此居住多年。2020年4月25日，被告成立的“中原区西岗村郑上路以北区域拆迁安置工作指挥部”突然在原告居住小区内张贴《中原区西岗村西部荣城、西城生活馆拆迁补偿安置方案》、《公告》两个文件，宣布要对原告居住区域拆除，因该补偿安置方案过低于郑州市政府规定的标准，并对居民规定了歧视性的不同标准，原告并未与相关部门达成合意签订补偿安置协议。在张贴《中原区西岗村西部荣城、西城生活馆拆迁补偿安置方案》、《公告》两个文件后，被告强制解散小区物业管理机构，致使小区陷入无人管理状态，造成垃圾成堆无人管理；张贴拆除供水设施停止供水的通知，对还居住在小区的居民强制要求搬迁；强行拆除小区围墙和大门；强行拆除小区营业门面房及店名招牌；强制拆除已签订协议被征收人房屋，致使整栋楼房屋受损，居民无法居住；制造大量噪音致使居民无法正常生活，骚扰居民不得休息。2020年5月16日开始到目前为止，被告从未停止，上述行为严重影响到未搬迁业主的正常生活秩序和住房安全，直接侵犯原告的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，为了公共利益需要，确需征收农民集体所有土地的，可以依法实施征收。原告对于“西部荣城”小区依法享有权利。被告应依法定权限和程序对原告的房屋进行征收，同时《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电[2010]15号）规定，严禁任何单位和个人采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式逼迫征地拆迁。但被告在征收过程中却一直在采取断水、断电、强制拆迁等暴力手段，迫使原告不得不搬迁。此种行为在实体和程序上均违法。综上所述，请求：1.依法确认被告对原告居住的“西部荣城”小区采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁的行政行为违法，并责令其立即停止上述行政行为；2.判令诉讼费用由被告承担。原告进一步明确其第一项诉讼请求中的停电是指涉案小区所有公共用电全部停止，停水是指因被告拆除涉案小区抽水电机、破坏水井及三相电导致原告等不能正常用水，阻断交通主要是指垃圾堆放造成道路阻断，另外还包括强拆单元楼楼道扶手、楼梯行为。原告提交以下证据：1.原告的房屋买卖协议。证明原告均为购买中原区西部荣城小区房屋的居民，在此拥有合法房屋所有权。2.《中原区西岗村西部荣城、西城生活馆拆迁补偿安置方案》。证明被告成立的中原区西岗村郑上路以北区域拆迁安置工作指挥部在小区内张贴《中原区西岗村西部荣城、西城生活馆拆迁补偿安置方案》，原告所在小区被纳入征收范围内。3.《公告》（2020年4月25日）。证明被告成立的中原区西岗村郑上路以北区域拆迁安置工作指挥部在小区内张贴《公告》，被告决定在一定期限内，无论被征收人是否已经签订协议，都要对房屋进行拆除。4.《区委办公室、区政府办公室关于成立中原区西岗村郑上路以北区域拆迁安置工作指挥部的通知》（中原办文〔2015〕24号）。证明中原区西岗村郑上路以北区域拆迁安置工作指挥部由被告成立，被告中原区政府是本次征收的主体。5.西岗村第十三村民组《公告》。证明原告的房屋因拆迁被停止供水，致使未签协议被征收人无法正常居住。6.中原区西岗村郑上路以北区域拆迁安置工作指挥部所作《通告》（2020年6月11日）。证明被告强制要求未签协议的包含原告等人在内的居民搬家，并写明不搬家的话也会于2020年6月21日拆除，且已经对小区进行封闭式管理。7.被告强制拆除原告小区的图片、被告强制拆除原告小区房屋及公共设施的视频光盘1份。证明被告违法强制拆除原告小区的房屋，且一直通过非法方式破坏小区的公共服务设施，企图通过此方式逼迫原告等人搬离小区。被告中原区政府答辩称：一、李凌云等75人关于中原区政府采取停水、停电、阻碍交通等野蛮手段逼迫搬迁的主张不属实，提供的证据亦不能证明系中原区政府的原因导致断水、断电、交通阻塞。事实上，小区目前用电和道路通行正常，停水也不是因中原区政府导致的，原告诉求依法不应得到支持。西部荣城小区所占土地为西岗村集体土地，房屋性质为小产权房。小区内用水为西岗村地下水，是为满足村民日常生活用水的自建水井。水井和抽水电机属于西岗村第十三村民小组所有，三相电账户属于西岗村第八村民小组所有，委托小区住户刘军林管理。刘军林因与指挥部签订拆迁协议后搬离小区，不再义务管理三相电、抽水电机等事务，致使小区用水陷入无人管理状态，导致停水，小区停水的责任不在中原区政府。关于小区用电及公共道路，小区电表为一户一表，小区内已经签过拆迁协议的住户已到西区供电所办理拆表结算业务，尚未签订拆迁协议的用户，西区供电所照常为住户提供供电服务。中原区政府提交的小区夜晚照片能够证明目前仍在小区居住的住户用电正常，路灯、公共道路均正常使用，李凌云等关于停电、交通阻碍等方面的主张不属实，中原区政府没有实施李凌云等人诉称的暴力逼迫搬迁行为，不应为此承担责任。二、西部荣城小区所在地块的征地手续合法，目前，该地块已通过郑州市控制性详细规划。整个拆迁工作推进的过程严格遵循合法、公开、有序推进的原则，不存在暴力、突然逼迫搬迁的行为。西部荣城、西城生活馆共有业主825户，自拆迁工作启动以来，已有682户与指挥部签订协议。其中西城生活馆整个小区及西部荣城小区中的15号楼和1号楼业主全部签约完毕，针对已经签约完毕附属物，在确保小区内其他居民安全的情况下，集中实施了拆除。本次起诉的75户均为未签约业主，针对75户房屋，未有任何拆除或者破坏行为，其房屋居住权、使用权等合法权益均未受侵害。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告中原区政府提交以下证据：第一组：1.郑州市人民政府关于落实郑州市实施2015年度第二批城市建设用地的通告；2.郑州市中原区西岗城中村改造（一期）控制性详细规划；3.《中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造拆迁补偿安置方案》；4.《中原区西岗村西部荣城、西城生活馆拆迁补偿安置方案》。证明：西部荣城小区所在地块的征地手续合法，目前，该地块已通过郑州市控制性详细规划，拆迁项目的启动、推进，完全合法。在拆迁启动前，充分运用4+2工作法，科学制定并公布了拆迁安置补偿方案，并有工作人员提前入户进行政策宣讲，广泛征求意见，在群众自愿的基础上签订拆迁安置补偿协议，整个过程是循序渐进、公开公正的，原告主张不具备拆迁合法性，拆迁突然性等不属实。第二组：5.合同书。证明：西部荣城小区所占地块的性质为西岗村集体土地，2008年1月4日，西岗村委会将集体土地租赁给河南亿辉房地产开发有限公司用于建设旅游港配套设施，租期70年，并约定土地合法化报批由开发方负责。西部荣城小区房屋性质为小产权房。第三组：6.宋某、刘某、西岗村第八、十三村民小组出具的证明；7.刘军林出具的证明；8.吴焕营出具的情况说明；9.西部荣城小区夜晚照片若干（拍摄时间为2020年7月17日晚）；10.小区夜晚录像（拍摄时间为2020年7月17日晚）。证明：西部荣城小区水井、抽水机系西岗第十三村民小组所有，三相电账户为第八村民小组所有，平时由刘军林义务管理，刘军林搬出小区后，小区用水陷入无人管理的局面，因此造成停水。目前，小区用电正常，原告诉称被告原因导致停水、停电，暴力逼迫拆迁不属实。第四组：11.小区现场白天照片。证明：方案作出后，在西部荣城小区内进行了张贴告知，拆迁动员开始后，指挥部工作人员多次到西部荣城小区听取业主意见，制作征求意见表，解释拆迁政策及法律、法规，并对小区业主诉求积极进行了回应，整个拆迁过程是公开、有序进行的，并非原告诉称的突然的暴力拆迁。第五组：证人刘某、宋某出庭作证证言。被告西流湖办事处答辩称：一、本案原告在行政复议没有审结前就同一事实向法院起诉程序违法。二、本案原告诉讼请求及所提供的现场照片等相关证据完全违背事实，证据与客观事实不符，真实性存疑。本案原告无视法律杜撰出“停水、停电、阻断交通等野蛮手段强迫搬迁要求确认行政行为违法”，完全是虚构事实，用不客观证据支撑的诉讼请求。西部荣城、西城生活馆两个相邻小区共有住户825户，现已签约682户，占总住户的82.67%。已签约的住户已经自己办理过电表注销，并签署了附属物放弃证明书，剩余包括75户原告和尚未签约住户的房屋、道路现均完好存在，电仍在正常使用。西部荣城和西城生活馆小区的水井、抽水电机属于西岗村十三村民组所有，三相电账户属于西岗村八村民组所有，原由刘军林义务管理，现刘军林已经签完协议搬出该小区，没有义务继续提供服务。而且，指挥部已经向其提供必要的生活用水，以解决其日常生活所需用水问题。原告所称不实，应驳回起诉。三、西部荣城小区没有任何手续，属于不合法建筑范畴，“比照”小产权的安置政策制定《拆迁补偿安置方案》是政府惠民政策的体现，且有规划支撑。原告居住的西部荣城住宅小区是建在租赁集体土地上的没有土地、规划、开发、建设等任何手续的不合法建筑。政府主导按照规划拆迁，比照小产权房并适当提高过渡费标准，都是政府在制定《拆迁补偿安置方案》时立足于优先考虑实际居住住户的利益。在以3000元超低价格购买10平方以内（就近挂靠）另这10平方按足额自签约之日发过渡费，直至交房，实际提高了安置和过渡费的补偿标准。通过政府主导的拆迁工作，全体住户由所居住的不合法建筑，变更为持有不动产权属证明的合法建筑百分之百产权业主，由没有自来水、天然气变成水、电、气、暖齐全的大产权业主，最终受益是广大住户。请查明事实，依法采信，公正判决。被告西流湖办事处未提交证据。经质证，本院对上述证据认定如下：原、被告的证据相互印证，证明涉案西部荣城小区拆迁情况，本院对此予以采信。经审理查明：原告均是购买西部荣城小区房屋的居民。西部荣城小区被列入中原区西岗村（郑上路以北区域）棚户区（城中村）改造项目范围，由被告中原区政府成立的中原区西岗村（郑上路以北区域）拆迁安置工作指挥部对其进行拆迁改造。现西部荣城小区多数房主已经签订拆迁协议，相关房屋也已被集中实施拆除。原告等房主尚未签订拆迁协议，相关房屋亦未被拆除。现原告家供电正常，原有供水无法正常使用。另查明，西部荣城小区在进行涉案拆迁前依靠抽水电机、水井保证供水。上述水井、抽水电机及相应三相电账户由西部荣城小区住户刘军林义务管理。2020年5月10日，郑州市中原区西流湖街道西岗村第十三村民组向西部荣城小区业主发出公告称，水井是其资产，将进行拆除。庭审过程中，刘某、宋某、郑州市中原区西流湖街道西岗村第十三村民组、第八村民组出具证明称，西部荣城小产权小区水井、抽水电机属于第十三村民组所有，三相电账户属于第八村民组所有，委托该小区住户刘军林义务管理，刘军林已经签订协议搬离，不再提供义务服务，刘军林未移交，水电费用未清算，小区水井陷入无人管理状态，为此造成停水。刘军林亦出具证明认可上述水井、抽水电机、三相电账户归属以及其义务管理、搬离小区不再义务管理等事实。本院认为：原告提出本案诉讼，要求确认二被告实施的停水、停电、阻断交通行为违法并责令立即停止，还对其所称停水、停电、阻断交通行为进行了进一步明确。对于停水问题，原告主张因被告拆除涉案小区抽水电机、破坏水井及三相电导致其不能正常用水。根据本案查明的事实，西部荣城小区在进行涉案拆迁前依靠抽水电机、水井保证供水，上述水井、抽水电机及相应三相电账户由西部荣城小区住户刘军林义务管理。结合被告提交的刘某、宋某、郑州市中原区西流湖街道西岗村第十三村民组、第八村民组出具的证明，刘军林出具的证明，刘某、宋某出庭作证的证言以及原告提交的西岗村第十三村民组《公告》等证据来看，不能确认原告所主张的系二被告拆除抽水电机、破坏水井及三相电导致其不能正常用水的事实，二被告亦不认可原告该主张，且原告当庭也表示对停水原因并不清楚。故原告请求确认二被告停水行为违法并责令停止的理由不能成立，本院不予支持。同理，关于停电和阻断交通问题，从原告目前提交的相关图片、视频等证据来看，亦不足以支持其该项诉讼主张，且二被告亦不予认可。故原告请求确认二被告停电和阻断交通行为违法并责令停止的理由亦不能成立，本院对此亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李凌云等75人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李凌云等75人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长 胡 涛审判员 付保东审判员 耿 立二〇二〇年十月十九日书记员 袁鹏燕