山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁02行初372号原告王世华，男，1952年3月4日出生，汉族，住青岛市市北区。委托代理人韩庆猛，北京市京师律师事务所律师。委托代理人赵颖，北京市京师律师事务所实习律师。被告青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市北区延吉路80号。法定代表人张永国，区长。委托代理人徐斌，青岛市市北区房屋征收安置管理中心工作人员。委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。原告王世华不服被告青岛市市北区人民政府房屋征收补偿决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日进行了法庭调查。原告王世华及其委托代理人韩庆孟、赵颖，被告青岛市市北区人民政府的委托代理人陈美虹到庭参加法庭调查。本案现已审理终结。原告王世华诉称，原告在征收范围内青岛市闫家山404号有私有住宅房屋一处，合法拥有房地产权证，证载建筑面积57.96平方米，土地登记审批表中载明用地面积78.06平方米，该房屋被列入青岛市郑州路两侧改造项目征收范围内。征收过程中，相关拆迁部门不按法定程序合法合理标准进行征收补偿，并以各种手段逼签或者逼迁，而且由于征收拆迁导致道路封堵，原告在涉案房屋家中无法正常生活。因此自2019年6月至2020年3月期间涉案房屋一直无人居住。直到2020年4月13日，原告在青岛市市北区人民法院的（2020）鲁0203行审70号行政裁定书中才第一次看到被告对原告作出的青北补决字[2019]390号《房屋征收补偿决定书》，但该裁定未写明被告作出房屋征收补偿决定的时间，故原告至今也不知道被告作出的时间。被告作出房屋补偿决定及其所依据的《市北区郑州路两侧改造项目房屋征收补偿方案》和《市北区郑州路两侧改造项目奖励办法（一）》的内容和程序违反《物权法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定，严重侵犯了原告的合法权益。同时，青岛市市北区人民法院（2020）鲁0203行审70号行政裁定严重违法，对此原告已经提出申诉。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：1、依法撤销被告作出的青北补决字[2019]390号《房屋征收补偿决定书》；2、一并审查《市北区郑州路两侧改造项目房屋征收补偿方案》和《市北区郑州路两侧改造项目奖励办法（一）》的合法性；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：证据1、房地产权证复印件、城建同意翻盖的证明、土地登记审批表、公证书、土地使用证明、土地证收据,证明原告依法享有房屋的所有权和国有土地使用权，为本案适格原告，被诉征收补偿决定违法；证据2、用电情况表，证明涉案房屋在2019年6月至2020年3月期间一直无人居住，原告直到2020年4月13日才实际知道被诉征收补偿决定的内容，被告未依法送达涉案征收补偿决定；证据3、青岛市自然资源和规划局政府信息公开答复，证明被告未批先征，被诉征收补偿决定缺乏事实根据；证据4、青岛市市北区人民检察院行政监督案件受理通知书，证明原告已对（2020）鲁0203行审70号裁定提起了检察监督并予以立案，证明被诉征收补偿决定未被生效裁判所羁束；证据5、市北区郑州路两侧改造项目国有土地上房屋征收分户评估报告表及房屋征收补偿安置说明，证明涉案房屋所在地块上空地面积没有给予适当补偿，评估报告也未对空地面积进行依法评估，遗漏了相应补偿项目，因此涉案房屋征收补偿决定所依据的评估报告遗漏相应补偿项目所以应当无效；证据6、2018年2月《市北区郑州路两侧棚户区改造项目房屋征收奖励办法》，证明2018年8月《市北区郑州路两侧棚户区改造项目房屋征收奖励办法（一）》违法。被告青岛市市北区人民政府答辩称，原告主张的房屋征收补偿决定合法性问题已有生效文书所羁束，应予驳回起诉。2018年8月18日，被告决定对郑州路两侧改造项目实施征收并作出房屋征收决定，原告位于市北区××家山村××号房屋在项目的征收范围内。因未在规定期限内签订补偿协议，被告在2019年8月5日作出青北补决字[2019]390号《房屋征收补偿决定书》，青岛市市北区人民法院在2020年4月1日依法作出的（2020）鲁0203行审70号《行政裁定书》现已生效。为此，被告作出的青北补决字[2019]390号《房屋征收补偿决定书》已经由生效文书所羁束。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”之规定，应予驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提交如下证据：证据1、房屋征收决定、公告、房屋征收方案及奖励办法，证明该项目在2018年8月18日启动；证据2、房地产权证，证明被征收房屋的产权情况；证据3、房屋征收补偿决定书、送达回证，证明被告依法作出具体行政行为；证据4、行政裁定书、送达回证，证明被征收房屋依据被告作出的补偿决定书已经由青岛市市北区人民法院作出准予执行的裁定，原告的起诉超过了法定的起诉期限且已经由生效文书所羁束。经审理查明，涉案房屋位于青岛市××家山村××号，建筑面积57.96平方米，房地产权利人为王世华，权证字号为青房地权市字第××号。2018年8月18日，被告作出《青岛市市北区人民政府市北区郑州路两侧改造项目房屋征收决定》，决定：自2018年8月18日起正式启动市北区郑州路两侧改造项目的房屋征收与补偿工作。涉案房屋在上述房屋征收范围内。因就涉案房屋的征收补偿问题未与原告达成一致意见，被告于2019年8月5日作出青北补决字[2019]390号《房屋征收补偿决定书》，该房屋征收补偿决定书载明：“……被征收人对补偿决定书不服，应当自收到本补偿决定书之日起六十日内向青岛市人民政府提请行政复议;也可以在收到本补偿决定书之日起六个月内向青岛市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼、又不履行本补偿决定书的，将依法申请人民法院强制执行。”2019年8月23日，被告将该房屋征收补偿决定书向原告送达。后被告作为申请人，以王世华为被申请人，向青岛市市北区人民法院申请强制执行涉案《房屋征收补偿决定书》，青岛市市北区人民法院于2020年4月1日作出（2020）鲁0203行审70号行政裁定书，认为“申请人作出的青北补决字[2019]390号《房屋征收补偿决定书》，在行政主体、行为权限、行为根据和依据方面合法。申请人将房屋征收补偿决定书送达给被申请人，被申请人在法定期限内既不起诉又不履行，申请人申请我院强制执行，符合法律规定”，故裁定对青北补决字[2019]390号《房屋征收补偿决定书》准予强制执行，由被告组织实施。青岛市市北区人民法院于2020年4月13日向原告王世华送达该行政裁定书。庭审中，原告自认（2020）鲁0203行审70号行政裁定送达回证中“王世华”的签名系其本人所签。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的……”。本案中，被告于2019年8月5日作出被诉《房屋征收补偿决定书》，于2019年8月23日向原告送达。因原告未在法定期限内提起行政复议和行政诉讼，被告向青岛市市北区人民法院申请强制执行，该院于2020年4月1日作出（2020）鲁0203行审70号行政裁定书，裁定对涉案《房屋征收补偿决定书》准予强制执行，并由被告组织实施。由此可见，该裁定书已经生效且具有执行力，被诉《房屋征收补偿决定书》由该生效裁定所羁束。基于此，应认定准予强制执行的被诉行政行为已超过法定起诉期限，受准予强制执行生效裁定的羁束，原告不能对被诉《房屋征收补偿决定书》再提起行政诉讼，依法应裁定驳回原告的起诉。至于原告庭审中所提院落土地补偿的问题，因原告提供现有证据材料显示其并非土地使用权人，故应由有关权利人依法主张，不属于本案审查范围，本院不予审查。关于原告要求一并审查《市北区郑州路两侧改造项目房屋征收补偿方案》和《市北区郑州路两侧改造项目奖励办法（一）》合法性的第二项诉讼请求，是建立在对被诉《房屋征收补偿决定书》合法性进行审查的基础上，因本案应裁定驳回原告对被诉《房屋征收补偿决定书》的起诉，对于原告要求一并审查该两份文件合法性的诉讼请求应一并裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第九项之规定，裁定如下：驳回原告王世华的起诉。案件受理费人民币50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  孙志刚审判员  李玉兰审判员  刘力铭二〇二〇年十月二十八日法官助理王**书记员王崧书记员刘佳