福建省泰宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0429民初1109号 原告：宏建建工集团有限公司，住所地宁德市宁川路城东花苑**楼201（裙楼**）。统一社会信用代码：91350900727892329H。 法定代表人：黄锦德，该公司董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：付慧健，福建付慧健律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黎秀轩，男，1965年10月23日出生，住泰宁县。由宏建建工集团有限公司推荐。 被告：泰宁县公安局，住所地泰宁县和平中街**。统一社会信用代码：113504290037911947。 法定代表人：汤有芬，该局局长。 被告：福建省泰宁县林业局，，住所地泰宁县水南西街九举巷**统一社会信用代码：1135042900379140XC。 法定代表人：陈添兴，该局局长。 上述泰宁县公安局、福建省泰宁县林业局的共同委托诉讼代理人：江堪华，福建明经律师事务所律师。 上述泰宁县公安局、福建省泰宁县林业局的共同委托诉讼代理人：江格格，福建明经律师事务所律师。 被告：泰宁县总工会，，住所地泰宁县环城路**统一社会信用代码：13350429724241264R。 法定代表人：李春贵，该工会常务副主席。 被告：福建省泰宁县人民防空办公室，，住所地福建省三明市泰宁县和平中街**统一社会信用代码：193504297917954274。 法定代表人：温善根，该办公室主任。 原告宏建建工集团有限公司（以下简称宏建集团公司）与被告泰宁县公安局（以下简称泰宁公安）建设工程施工合同纠纷一案，于2019年11月14日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。2019年12月16日，依被告泰宁公安（在本案诉讼过程中，泰宁县公安局森林分局并入泰宁公安，以下同称泰宁公安）申请，本院依法追加福建省泰宁县林业局（以下简称泰宁林业局）、泰宁县总工会（以下简称泰宁工会）、泰宁县人民防空办公室（以下简称泰宁人防办）为本案共同被告。后经审查认为，案情复杂，本案不宜适用简易程序，于2020年7月24日作出（2019）闽0429民初1109号民事裁定书，将本案转为普通程序，并于2020年10月23日公开开庭进行了审理。原告宏建集团公司的委托诉讼代理人付慧健、黎秀轩、被告泰宁公安、泰宁林业局的共同委托诉讼代理人江堪华、泰宁人防办的法定代表人温善根到庭参加诉讼，泰宁工会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宏建集团公司以工程款未付为由向本院提出诉讼请求：1.判令泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办支付宏建集团公司工程款4423219元并支付欠付工程款利息（以4423219元为基数自2017年7月27日起算至实际支付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；2.案件诉讼费由泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办负担。2020年8月19日,宏建集团公司将诉讼请求中第1条变更为：判令泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办支付宏建集团公司工程款2423219元并支付欠付工程款利息（以4423219元为基数自2017年7月27日起算至2020年1月22日止，以2423219元为基数自2020年1月22日起实际支付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。事实和理由：宏建集团公司与泰宁公安签订《泰宁县公安局森林分局建设工程施工合同》，由宏建集团公司承建泰宁县公安局森林分局、杉城林业站、林业执法大队业务用房改扩建工程，工程承包范围为土建水电总包承包，合同工期为300天，质量要求为合格，合同价款约13417106元等。合同签订后，宏建集团公司依约履行合同。2017年7月26日工程竣工后，宏建集团公司递交竣工结算报告及完整的结算资料，宏建集团公司认为扣除已支付1440万元、200万（在本案诉讼过程中支付），尚欠工程款为2423219元。 泰宁公安、泰宁林业局辩称，1.案涉工程价款由泰宁县政府投资审计中心审计，核减金额部分以泰宁县政府投资审计中心审定表进行计算，并同意鉴定机构出具的鉴定结论；2.根据合同约定竣工验收后应当预留5%作为质量保修金。 泰宁工会辩称，1.宏建集团公司所诉“签证确认的停工损失2480776元”，是泰宁工会参与合作建房（2015年3月16日）前发生的非工程费用，不属于实际工程建设价格，泰宁工会不应承担该项费用；2.泰宁工会认可实际工程建房设价格为16012561元（已结算审核的工程款16763575元减去已审核确认的停工损失751014元），并按泰宁工会所占用房面积的比例支出工程款4261898元（2084.77÷7832.78?16012561元）。 泰宁人防办辩称，1.宏建集团公司所诉“签证确认的停工损失2480776元”，多数是泰宁人防办参与合作建房（2015年3月16日）前发生的费用，不属于实际工程建设价格，泰宁人防办不应承担该项费用；2.泰宁人防办认可实际工程建房设价格为16012561元（已结算审核的工程款16763575元减去已审核确认的停工损失751014元），并按泰宁人防办所占用房面积的比例分摊其因保密要求自装修室内地面面积的工作量支出工程款2186482元（1126.67÷7832.78?16012561元-650.28?179.57）；3.同意鉴定机构出具的鉴定结论，按鉴定结论进行调整。 宏建集团公司围绕其诉讼请求，向本院提交了下列证据： 1.营业执照、法定代表人身份证明、企业信用信息公告报告各一份，证明宏建集团公司主体信息及企业名称变更情况； 2.《泰宁县公安局森林分局建设工程施工合同》一份，证明合同约定的各项权利义务内容； 3.《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》（未签署验收时间）及《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》（签署验收时间，补充证据）各一份，证明案涉工程于2013年7月30日竣工验收合格； 4.泰宁县公安局森林分局、杉城林业站、林业执法大队业务用房改扩建工程结算审核材料一组，证明案涉工程审核结算情况； 5.停工损失汇总清单及相应签证单一组，证明案涉工程停工损失计2480776元得到签证确认； 6.装修材料进货凭证八份、装修材料相应使用、质量、检验、合格证明等材料一组，证明案涉工程装修材料计360935元； 7.泰宁县政府投资审计中心出具的关于泰宁县××队××房××组，证明案涉工程经泰宁县政府投资审计中心结算审核及结算审核证据的来源情况。 泰宁公安围绕其辩称，向本院提交了下列证据： 1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、居民身份证复印件各一份，证明泰宁公安主体情况； 2.泰发改［2012］56号《泰宁县发展和改革局关于××队××房立项的批复》一份，证明案涉工程由泰宁公安与泰宁林业局合建的情况； 3.[2015]13号《关于研究森林公安（杉城林业站、林业执法大队）业务用房有关问题的纪要》一份，证明案涉工程经泰宁县人民政府功能性调整，建设单位增加泰宁工会、泰宁人防办情况； 4.合作建房协议，证明案涉工程建设单位为泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办情况； 5.《丹霞大道286号房产宗地面积一览表》一份，证明案涉工程为泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办合建产权面积、分摊宗地情况； 6.《泰宁县林业局、县公安局森林分局、县总工会、县人防办建设工程合同补充协议》、《补充协议》各一份，证明宏建集团公司于2016年4月就明知建设单位为泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办及泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办共同签订合同的情况； 7.《工程终验报告》一份，证明案涉工程于2017年10月26日竣工终验情况； 8.《森林公安业务用房费用支出情况》及相应审批单、发票、领（借）款收据一组，证明向宏建集团公司支付工程款情况。 泰宁人防办围绕其辩称，向本院提交了下列证据： 1.[2015]13号《关于研究森林公安（杉城林业站、林业执法大队）业务用房有关问题的纪要》一份，证明案涉工程经泰宁县人民政府功能性调整，建设单位增加泰宁工会、泰宁人防办情况； 9.2.《丹霞大道286号房产宗地面积一览表》一份，证明案涉工程为泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办合建产权面积、分摊宗地情况； 3.森林公安收各单位资金明细表一份，证明截止2018年12月31日泰宁公安、泰宁林业局、泰宁人防办、泰宁工会缴纳工程款数额情况； 4.八层平面图、设备层平面图各一份，证明泰宁人防办的室内面积情况； 5.分部分项工程量清单审核书（单项工程）一份，证明泰宁人防办的分部分项工程单价情况； 6.合作建房协议，证明案涉工程建设单位为泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办情况。 本院依职权调取的证据： 依宏建集团公司申请，征求泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办同意，经本院委托鉴定机构作出的DKZJ鉴（2020）01号《工程造价鉴定意见书》、DKZJ鉴（2020）002号《工程造价鉴定意见书征求意见反馈意见的回复函》、DKZJ鉴（2020）003号《关于再次提出异议的回复》及鉴定费票据各一份，证明案涉工程核定造价及宏建集团公司支付鉴定费情况。 对当事人围绕诉讼请求依法提交的证据，本院组织当事人进行质证，并认证如下：一、对宏建集团公司提供的证据1、2、7，泰宁公安、泰宁林业局无异议。对宏建集团公司提供的证据3,泰宁公安、泰宁林业局对其真实性未发表意见，认为其内容显示的开工时间是2013年，竣工时间是2017年，时间长达4年，双方均有原因，提请法庭注意。对宏建集团公司提供的证据4，泰宁公安、泰宁林业局对其真实性未发表意见，认为其内容显示泰宁县政府投资审计中心对宏建集团公司出示的停工损失、装饰材料部分予以和解，其他相关项目也进行了核减，应由权威部门进行定纷止争。对宏建集团公司提供的证据5、6，泰宁公安、泰宁林业局对其真实性无异议，认为签证人员明确注明按合同约定及相关规定进行计算，宏建集团公司未对装饰材料的单价进行举证，故以审计报告及鉴定结论为准。泰宁人防办对宏建集团公司提供的证据1-7均无异议。二、对泰宁公安提供的证据1、2，宏建集团公司对其真实性无异议。对泰宁公安提供的证据3、4、5，宏建集团公司对其真实性无异议，认为合作建房系发生在招标之后，属于债务加入性质，并未改变建设工程合同主体。对泰宁公安提供的证据6，宏建集团公司对其真实性无异议，认为合同范围内新增建设工程，与原招标合同范围无关。对泰宁公安提供的证据7，宏建集团公司对其真实性无异议，认为该证据可以证实工程初验时间为2017年7月26日，验收时间应以2013年7月26日为准。对泰宁公安提供的证据8，宏建集团公司对其真实性未发表意见，但认为支付款项1440万元无争议。泰宁林业局、泰宁人防办对泰宁公安提供的证据1-8无异议。三、对泰宁人防办提供的证据1-6，宏建集团公司对其真实性无异议，但认为合作建房系发生在招标之后，属于债务加入性质，并未改变建设工程合同主体；泰宁公安、泰宁林业局对其真实性均无异议，但认为实际建设价格应包含全部的造价费用。四、对本院依职权调取的证据，宏建集团公司认为，计量争议鉴定、计价争议鉴定、工程签证争议鉴定均违反鉴定规范，采用争议证据程序违法，鉴定依据明显不足，鉴定意见不能作为证据使用，停工损失应以鉴证损失确定的数额为准，装饰装修材料价格应以宏建集团公司提供的价格为准；而泰宁公安、泰宁林业局、泰宁人防办均无异议。 对当事人提供的证据，本院分析认证如下：一、对宏建集团公司提供的证据1-7，泰宁公安、泰宁林业局对其中证据1、2、5、6、7的真实性无异议，而对其中证据3、4的真实性未发表意见，泰宁人防办对证据1-7的真实性均无异议，而泰宁工会未到庭参加诉讼，视其放弃质证的权利，故予以采信。二、对泰宁公安提供的证据1-7，宏建集团公司、泰宁林业局、泰宁人防办对其真实性无异议，而泰宁工会未到庭参加诉讼，视其放弃质证的权利，故予以采信。三、对泰宁人防办提供的证据1-6，宏建集团公司、泰宁公安、泰宁林业局对其真实性无异议，而泰宁工会未到庭参加诉讼，视其放弃质证的权利，故予以采信。四、本院依职权调取的证据，虽然宏建集团公司认为，鉴定机构违反鉴定规范，采用争议证据的程序违法，鉴定依据明显不足，鉴定结论不能作为证据使用；但是由于鉴定机构系经双方认可而选定，鉴定机构具有鉴定资质，为了鉴定需要，本院准许宏建集团公司数次提供鉴定材料，因此，鉴定机构并未违反程序，所作的鉴定结论能够客观反映出鉴定的最终结果，而泰宁工会未到庭参加诉讼，视其放弃质证的权利，故予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2012年4月18日，福建省泰宁县发展和改革局向泰宁林业局发出泰发改［2012］56号《泰宁县发展和改革局关于××队××房立项的批复》，同意立项。 2013年2月18日，泰宁公安（发包人）与福建红建工程有限公司（承包人，宏建集团公司的原企业名称，以下同称宏建集团公司）签订《泰宁县公安局森林分局建设工程施工合同》（以下简称案涉合同）一份，主要内容为：1.工程名称为泰宁县公安局森林分局、杉城林业站、林业执法大队业务用房改扩建工程（以下简称案涉工程）；工程地点为泰宁县杉城镇原省道205线旁；工程内容为泰宁县公安局森林分局、杉城林业站、林业执法大队业务用房改扩建工程（详见图纸、工程清单、预算及说明）。2.工程承包范围为施工图设计与设计预算。3.开工日期为2013年3月1日（按开工日计算），竣工日期为：2013年1月30日总工期为456天，合同工期总日历天数：300天。4.质量标准为合格；5.合同价款约13417106元，其中工程劳动保险费按企业劳保卡类计取；6.工程款（进度款）支付，…工程验收合格发包人应在一个月办理结算审核，结算审核后发包人应在7日内支付工程总造价的95%，余留5%做为保修金，保修金退款期限从验收日起2年内付清。7.双方约定合同价款的其他调整因素，预算编制中有关水电、消安、室内装修等材料价格均为暂定价格，施工中上述材料均应按招标人认定其质量、品牌、样品并对其价格进行相应调整。房屋建筑工程质量协保修书签订时间为2013年6月4日，约定质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算，地，地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限气管线、给排水管道、设备安装工程为1年，其他未作约定。 2015年1月12日，泰宁县人民政府作出[2015]13号《关于研究森林分局（城关林业站、林业执法大队）业务用房有关问题的纪要》专题会议纪要。 2015年3月16日，泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办签订《合作建房协议》，约定：1.关于合作建房及面积分配问题。地。地上面积分配如下宁公安建筑面积约2280平方米(地(地面**靠西侧的一半林业执法大队、杉城林业站建筑面积约2160平方米（地面二（地面**靠东侧的一半间），县职工服务中心建筑面积约2160平方米（地面六层、（地面****面），泰宁人防办建筑面积约1160平方米（地面八层、九（地面**分一层楼面）；地下室按各单；地下室按各单位地上建筑面积所占比例进行分配使用、产权划分及两证问题。各单位按照使用房建筑面积所占比例进行出资，具体分摊办法：单位所占地上建筑面积÷地上总建筑面积×项目总投资造价。经初步测算，主体工程需投资（预算造价）约1591万元（2050元/平方米，具体造价按工程实际造价结算），其中泰宁公安467万元、林业执法大队、杉城林业站443万元，县职工服务中心443万元，泰宁人防办238万元；工程进度款，按照各单位初步测算的预算造价先行垫资，资金统一筹集到泰宁公安基建专户，再按工程进度支付给施工队，工程实际造价待工程竣工验收后进行结算，多还少补。附件：泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办产权面积分别为2347.85平方米、2273.49平方米、2084.77平方米、1126.67平方米，合计7832.78平方米等。 2016年4月12日，泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办与宏建集团公司签订《泰宁县林业局、县公安局森林分局、县总工会、县人防办建设工程合同补充协议》一份，约定：工程总造价约130万元，承包方式为包工包料，按双方约定的计价依据和实际工程量按实结算，承包范围为泰宁县公安局森林分局、杉城林业站、林业执法大队业务用房改扩建设项目室外附属工程(详见图纸)，合同工期为2016年9月30日前验收并交付使用等。 2016年6月26日，泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办与三明市华诚工程管理监理有限公司签订《补充协议》一份，约定：在原签订合同的基础上增加附属工程（消防水池、挡墙、路面硬化等），工程造价约130万元，监理费按原合同取费标准收取等。 2017年7月30日，建设单位（泰宁公安、泰宁林业局）、勘察单位（福建泉成勘察有限公司）、施工单位（宏建集团公司）、监理单位（福建华诚工程管理有限公司）、设计单位（福建方原建筑设计有限公司）五方主体对案涉工程签署初验合格。 2017年10月26日，建设单位（泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办）、施工单位（宏建集团公司）、监理单位（福建华诚工程管理有限公司）、设计单位（福建方原建筑设计有限公司）四方主体作出《工程终验报告》，终验意见为本工程初验存在的问题已整改到位；并已通过消防、防雷等专项验收合格。监理单位认为本工程严格按照设计及施工规范施工，分部工程各项工程全部合格，质量合格、资料齐全；设计单位认为本工程达到设计要求，可以投入使用；根据现行工程施工质量验收规范，对本工程进行验评，本工程符合设计要求及现行国家质量标准，评定为“合格”，可以投入使用。 自2014年1月21日起至2018年2月14日，宏建集团公司收到泰宁公安帐户转款1440万元；在本案诉讼过程中，宏建集团公司分别于2020年1月21日、2020年2月17日、2020年2月28日收到泰宁公安帐户转款100万元、70万元、30万元，共计200万元。 宏建集团公司将其自认的工程造价21485344元报送泰宁县政府投资审计中心审核，泰宁县政府投资审计中心于2019年11月12日作出泰审投报（2019）55号审计报告，结论为：送审结算总价为21485344元，审定造价为16763575元，核减4721769元。宏建集团公司对此异议，诉至本院。 2020年1月9日，经宏建集团公司申请，征求泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办同意，本院委托福建省大坤工程造价咨询有限公司(以下简称大坤公司）对案涉工程造价进行司法鉴定。因新冠肺炎疫情原因，大坤公司拖延至2020年4月30日才向本院发出鉴定受托函及补件函各一份；2020年5月8日，宏建集团公司支付鉴定费用19904元。2020年6月2日，大坤公司作出DKZJ鉴（2020）01号《工程造价鉴定意见书》：案涉工程鉴定金额为1185857元（其中结算审后造价16763575元、工期延误费用641209元、材料品牌差价39887元、工程款滞纳金191187元，小计17635857元，扣除已支付工程款1445万元、200万元，尚欠工程款为1185857元）。2020年6月9日，宏建集团公司提出异议，认为隐蔽签证项目（停工误工费）应补差217935.3元、隐蔽签证项目（停工误工管理人员费用）应补差925300元，装修材料价款疑问（地面玻化砖、（地面玻化砖滑地砖、墙面块料面层品牌市场价格的咨询年限？数量与平方数不符，其中数量可参照泰宁县政府投资审计中心审计报告），预付工程款多统计了5万元。2020年6月10日，泰宁公安提出异议，认为因工程造价审计报告迟迟未出，责任在宏建集团公司，故不同意按2018年2月14日至2019年11月11日计算工程款滞纳金；双方对工期延误均有责任，而宏建集团公司责任更大，合同约定工期300天，实际工期1512天，扣除双方认可的停工时间347天，工期长达1165天，宏建集团公司也应承担相应责任。2020年6月28日，大坤公司针对上述反馈意见，发出DKZJ鉴（2020）002号《工程造价鉴定意见书征求意见反馈意见的回复函》，内容为：大坤公司再次复核，认为原出具的鉴定报告是合理的,其中1.针对宏建集团公司反馈意见的回复意见：①已支付工程款应由双方共同核对确认；②隐蔽签证10，工期延误少算10天或9天，经再次核对宏建集团公司提供的隐蔽签证天数就是91天，是我司鉴定报告的依据，不存在少算工期延误10天或9天；③隐蔽签证11、15、19，关于现场施工人员工资、现场材料员工资、现场建造师工资、现场总负责人工资、资料员工资，停工后复工的相关人员工资，宏建集团公司按实际的停工时间计算停工工资不合理，我司认为每次复工最多只能计算一个月；④隐蔽签证12，钢筋切、拉机、配电设备，办公室设备停滞在现场，这属于小型施工机械或办公设施，没有规定可以计算，不能计算；⑤隐蔽签证18，关于工程进度款延迟支付的额度，宏建集团公司没有提出有效的工程进度款延迟支付的依据，按合同约定应按已完工程量及进度款申请报告，并经监理单位确认后延误支付工程款的额度及时间计算滞纳金，否则，中间阶段延误支付工程款的违约金无法计算；⑥宏建集团公司提出的贷款利息66万元无计算依据，我司的鉴定报告保留滞纳金的计算金额；⑦关于装修材料数量，鉴定报告是根据泰宁县政府财政投资评审中心泰审投报（2019）55号审计报告中的工程量（特别说明：原招标工程量清单数量，应设计变更，原工程量清单中部分做法数量取消，在结算审计报告中已明确。附原招标工程量清单及设计变更签证依据）。2.对泰宁公安反馈意见的回复意见：①根据泰宁县政府财政投资评审中心泰审投报（2019）55号投资额，计算时间从2018年2月14日止付工程款至2019年11月11日起诉日止，计算工程款滞纳金仅供参考，是否合理由法院裁决；②关于工期延误问题，首先，我司鉴定报告是根据泰宁县政府财政投资评审中心泰审投报（2019）55号，泰宁县政府财政投资评审中心的审核报告是代表政府的行为，该评审报告没有对宏建集团公司的工期是否存在延误的罚则，并且该项目的评审报告，我司在鉴定中视为泰宁公安等没有争议；其次，关于该项目泰宁公安对宏建集团公司提出建设工程合同经济纠纷一案时，泰宁公安没有提出宏建集团公司延误工期索赔的主张；再次，如果泰宁公安主张向宏建集团公司索赔延误工期1165天，应另行诉讼。2020年7月2日，宏建集团公司针对DKZJ鉴（2020）002号《工程造价鉴定意见书征求意见反馈意见的回复函》再次提出异议（异议内容与2020年6月9日宏建集团公司提出的异议类同）。2020年7月24日，大坤公司发出DKZJ鉴（2020）003号《关于再次提出异议的回复》，内容为：针对2020年7月2日宏建集团公司提出异议，经我司再次复核，认为我司于2020年6月28日对宏建集团公司反馈意见的回复函,反馈意见已明确回复，不再赘述。请法院根据我司DKZJ鉴（2020）01号《工程造价鉴定意见书》作为审判参考。 因宏建集团公司对案涉工程造价鉴定仍有异议，本院在2020年8月19日庭审中通知鉴定人到庭接受双方当事人的质询，大坤公司仍坚持以DKZJ鉴（2020）01号《工程造价鉴定意见书》作为案涉工程造价的结论。 另查明，2020年5月25日，中共泰宁县委机构编制委员会办公室发出泰委编办[2020]6号《中共泰宁县委机构编制委员会办公室关于县公安局内设机构及人员编制调整的通知》，言明泰宁森林公安划归泰宁公安统一领导管理；2020年6月18日，中共泰宁县委机构编制委员会办公室发出泰委编办[2020]12号《中共泰宁县委机构编制委员会办公室关于县森林公安政法专项编制划入县公安局的通知》，言明将县森林公安35名政法专项编制全部划入县公安局等内容，现确定在本案诉讼过程中泰宁森林公安已并入泰宁公安。 双方当事人的争议焦点为：1.鉴定结论是否采信进而案涉工程价款如何确定；2.关于未付工程款逾期付款利息计算问题;3.关于泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办共同承担还是按建筑面积比例承担案涉工程价款的问题。 关于鉴定结论是否采信进而案涉工程价款如何确定的问题。本院认为，宏建集团公司对大坤公司作出的鉴定结论持有异议，现泰宁公安、泰宁林业局、泰宁人防办对鉴定结论已不持异议。因大坤公司系在本院主持下由双方当事人共同选择，由本院委托的具有工程造价鉴定资质的机构，大坤公司所作的鉴定结论所依据的证据亦经过本院主持进行了质证，且在庭审中，为了使鉴定结论更具科学合理，本院通知大坤公司到庭就鉴定报告涉及的相关问题接受当事人的质询和提问，回答当事人争议的问题，并详细说明鉴定的过程、鉴定的依据等，因此，双方选定鉴定机构的程序符合法律规定，鉴定机构进行鉴定的程序也未违反法律规定，且鉴定依据和鉴定方法合法有效，故本院确定大坤公司作出的鉴定结论可以采信并作为认定本案案涉工程价款的依据。1.关于宏建集团公司争议的部分鉴证隐蔽11、隐蔽15、隐蔽19、隐蔽12、隐蔽8等确认3个月、3.5个月、4个月不等的停工时间，而大坤公司仅确认1个月问题，大坤公司认为施工管理人员到场，根据常规的误工每次仅计算1个月，不可能停工3-4个月，施工管理人员还在现场，不合理；虽然宏建集团公司所举证据可以证实部分鉴证确认停工3个月、3.5个月、4个月时间，但宏建集团公司所举证据并不能证实其停工损失的具体数额，还应结合宏建集团公司是否支付停工损失的相关付款凭证等证据，并考查宏建集团公司是否采取必要措施避免损失扩大等因素综合判断，故宏建集团公司可待其提供新的充分证据后另行主张与处理；2.关于隐蔽18签证停工贷款利息损失部分，大坤公司没有确认问题，因宏建集团公司并没有提供贷款交易笔数及过程的相关证据，宏建集团公司可待其提供新的充分证据后另行主张与处理；3.关于内装修地面砖工程量，大坤公司采用泰宁县政府财政投资评审中心确定的地面砖工程量问题，因宏建集团公司并未举证双方认可的地面砖工程量，大坤公司采用泰宁县政府财政投资评审中心确定的地面砖工程量并无不妥，宏建集团公司可待其提供新的充分证据后另行主张与处理；4.关于装修材料部分单价问题，因宏建集团公司并没有举证双方认可的装修材料单价，大坤公司根据双方确认的装修品牌计算差价，作为装修材料市场价格计算的依据，并无不妥，宏建集团公司可待其提供新的充分证据后另行主张与处理；综上，案涉工程价款确定为17444671元（结算审后造价16763575元+工期延误费用641209元+材料品牌差价39887元=17444671元），而工程款滞纳金不作计算。 关于未付工程款逾期付款利息计算问题。本院认为，根据“工程验收合格发包人应在一个月办理结算审核，结算审核后发包人应在7日内支付工程总造价的95%，余留5%做为保修金，保修金退还期限从验收日起2年内付清等。”的合同约定，由于案涉工程终验时间为2017年10月26日，竣工日期确定为2017年10月26日，确定保修金退还的最后时间从验收日起2年即2019年10月26日止；而泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办对泰宁县政府财政投资评审中心于2019年11月12日作出的审计报告不持异议，故泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办依约应从2019年11月12日的七日内即最迟至2019年11月19日止向宏建集团公司支付工程款，鉴于此时已过保修期，故泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办于2019年11月19日起支付泰宁县政府财政投资评审中心确定的100%工程款即16763575元；结合至2018年2月14日止支付款项1440万元、大坤公司于2020年6月2日作出鉴定结论、诉讼中于2020年1月21日支付款项100万元、2020年2月17日支付款项70万元、2020年2月28日支付款项30万元，合计支付款项200万元等情形，相应调整计算逾期付款利息的未付工程款基数；关于逾期付款利息的计算标准，因双方没有约定逾期付款利息标准，本来可以按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，但因中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率于2019年8月20日变动为贷款市场报价利率，故按贷款市场报价利率标准计算逾期付款利息。 关于泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办共同承担还是按建筑面积比例承担案涉工程价款的问题。本院认为，案涉工程的发包人最初系泰宁公安，但经泰宁县人民政府决定，案涉工程享有者确定为泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办，且泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办与宏建集团公司2016年4月12日签订协议并参与案涉工程的验收等，现案涉工程的发包人应当确定为泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办，至于泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办之间是否按建筑面积比例承担工程款及已支付款项如何结算等问题应由其内部进行处理与解决，与宏建集团公司无涉，尚欠工程款的支付责任应当由泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办共同承担。 综上所述，本院认为，宏建集团公司与泰宁公安于2013年2月18日签订的《泰宁县公安局森林分局建设工程施工合同》一份、宏建集团公司与泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办于2016年4月12日签订的《建设工程补充协议》一份，均是双方当事人真实意思表示,不违反国家法律、法规,应为有效,双方均应按合同约定行使相应的权利,履行相应的义务。案涉工程款经大坤公司鉴定，本院据此确定案涉工程价款为17444671元，扣除诉讼前已支付款项1440万元、诉讼中分三次支付200万元，确定尚欠工程价款为17444671元-14400000元-2000000元=1044671元；故宏建集团公司提出要求支付工程款2423219元的诉讼请求，部分予以支持。因泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办未及时支付工程款应当承担逾期付款利息，故宏建集团公司提出要求支付欠付工程款利息的诉讼请求，予以支持，但计算欠付工程款利息的工程款基数、时间等应作相应调整。关于泰宁工会、泰宁人防办提出“2015年3月16日前发生的停工损失费用不属于实际工程建设价格，不承担该费用”辩解意见，因泰宁公安、泰宁林业局、泰宁工会、泰宁人防办于2015年3月16日签订《合作建房协议》约定“具体造价按工程实际造价结算”，并未约定将停工损失排除在工程实际造价之外，而停工损失可以列入工程实际造价中，故泰宁工会、泰宁人防办的上述辩解意见，不予支持。关于案涉工程鉴定费用负担问题，由于双方对涉案工程工程造价未能形成合意，由此引发对涉案工程的造价鉴定，酌定鉴定费用应由双方各负担一半。泰宁工会经依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、泰宁县公安局、福建省泰宁县林业局、泰宁县总工会、泰宁县人民防空办公室应于本判决生效之日起十日内向宏建建工集团有限公司支付尚欠工程款1044671元。 二、泰宁县公安局、福建省泰宁县林业局、泰宁县总工会、泰宁县人民防空办公室应于本判决生效之日起十日内向宏建建工集团有限公司支付逾期付款利息（以2363575元为基数自2019年11月19日起至2020年1月20日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 三、泰宁县公安局、福建省泰宁县林业局、泰宁县总工会、泰宁县人民防空办公室应于本判决生效之日起十日内向宏建建工集团有限公司支付逾期付款利息（以1363575元为基数自2020年1月21日起至2020年2月16日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 四、泰宁县公安局、福建省泰宁县林业局、泰宁县总工会、泰宁县人民防空办公室应于本判决生效之日起十日内向宏建建工集团有限公司支付逾期付款利息（以663575元为基数自2020年2月17日起至2020年2月27日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 五、泰宁县公安局、福建省泰宁县林业局、泰宁县总工会、泰宁县人民防空办公室应于本判决生效之日起十日内向宏建建工集团有限公司支付逾期付款利息（以363575元为基数自2020年2月28日起至2020年6月1日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 六、泰宁县公安局、福建省泰宁县林业局、泰宁县总工会、泰宁县人民防空办公室应于本判决生效之日起十日内向宏建建工集团有限公司支付逾期付款利息（以1044671元为基数自2020年6月2日起至本判决确定的还款日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 七、驳回宏建建工集团有限公司的其他诉讼请求。 若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费26186元，由宏建建工集团有限公司负担4993元，由泰宁县公安局、福建省泰宁县林业局、泰宁县总工会、泰宁县人民防空办公室负担21193元。鉴定费用19904元，由宏建建工集团有限公司负担9952元，由泰宁县公安局、福建省泰宁县林业局、泰宁县总工会、泰宁县人民防空办公室负担9952元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。 审 判 长  林建国 审 判 员  丁敬香 人民陪审员  曹光辉 二〇二〇年十月二十三日 法官 助理  丁 鑫 书 记 员  吕美玉 附： 一、判决书所引用的主要法律条文 1、《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理： （一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期； （二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期； （三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 3、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经依法传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 5、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 三、判后答疑提示 您对本案有任何疑问，可以通过扫描下方二维码（泰宁法院判后答疑工作号），或登入泰宁县人民法院官方网站×××.ｃｏｍ／ｉｎｄｅｘ.ｐｈｐ？ｍ＝ｐｈｄｙ，或拨打判后答疑热线0598-7832551。