山西省祁县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）晋0727民初1206号 原告:段宣志（曾用名程志雄，小名三留），男，1953年12月15日生，汉族，祁县东观镇白圭村村民，现住祁县。 委托诉讼代理人:程振锋，祁县贾令镇法律服务所法律工作者。 被告:赵永生，男，1967年12月21日生，汉族，祁县东观镇白圭村村民，现住太原市小店区。 委托诉讼代理人：武玉肖，女，汉族，1974年2月16日生，住山西省太原市小店区。系赵永生之妻。 被告：祁县东观镇白圭村村民委员会，住所地祁县东观镇白圭村。 法定代表人：郭晓明，该村委会主任。 原告段宣志与被告赵永生、祁县东观镇白圭村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告段宣志及其委托诉讼代理人程振锋，被告赵永生委托诉讼代理人武玉肖到庭参加诉讼。被告祁县东观镇白圭村村民委员会经传票传唤无故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认祁县东观镇白圭村下南畛2.89亩土地的承包经营权归原告段宣志所有；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原告段宣志（曾用名程志雄，小名三留）是山西省祁县东观镇白圭村村民，1990年前后曾任第一生产队会计，1982年被告祁县东观镇白圭村村民委员会发包集体土地时，原告段宣志在本村第一生产队承包土地中包括下南畛2.89亩土地。被告赵永生与原告段宣志系亲戚关系，1990年被告赵永生通过原告协助将户口从祁县来远镇化塔村迁到被告祁县东观镇白圭村村民委员的第一生产队，随后被告赵永生父母也一同搬来居住。当时原告段宣志在祁县东观镇修理农机具，顾不上经营全部承包土地，原告段宣志、被告赵永生双方达成口头协议，下南畛2.89亩的土地由被告赵永生代为耕种，并完成该承包土地的交粮纳税任务，为减少交粮纳税的中间环节，由被告赵永生直接与生产队办理，没有约定耕种期限，当时祁县东观镇白圭村村民委员会第一生产队队长王立业在场。1995年被告祁县东观镇白圭村村民委员会根据国家政策签订第二轮承包合同时，未经原告同意被告祁县东观镇白圭村村民委员会将下南畛2.89亩土地与被告赵永生签订了承包合同。当原告段宣志得知所签订的第二轮土地承包合同存在差错的消息后，即要求被告祁县东观镇白圭村村民委员会给与纠正。经被告祁县东观镇白圭村村民委员会与原告段宣志、被告张永生当面核实清楚后，采取在原告段宣志、被告张永生双方的合同上分别加以注明的方式予以纠正。基于原告段宣志、被告张永生的亲戚关系，原告同意由被告赵永生继续耕种该承包土地。现今，被告祁县东观镇白圭村村民委员会对农户的承包土地进行确权登记时，被告赵永生出尔反尔、矢口否认当初纠正错签合同之事实，而引发土地承包纠纷难以调解。祁县农村土地承包纠纷仲裁委员会下达裁决书祁农仲案（2020）第5号，该裁决书没有查明事实，适用法律不当。因此，原告提出诉讼，请求依法确认山西省东观镇白圭村下南畛2.89亩土地的承包经营权归原告所有，本案的诉讼费由被告承担。 被告辩称，原告在诉讼中所指“下南畛”地享有合法承包经营权，与事实不符，被告请求法院依法判令“下南畛”地合法承包经营权由被告所有。土地是集体的，所有权也是集体的，并不是个人名下的，个人只是承包经营，有使用权而已。被告合法持有国家颁发的二轮村土地承包合同，及祁集农用（1999）字第1-103号集体土地农业用地使用证。根据《乡村土地承包经营权证管理办法》第二条规定:乡村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。根据《农村土地承包法》第二十四条规定:承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体组织经济组织的分立或者合并而变更或者解除。原告在土地承包经营权流转期内，私自占用被告流转后土地种植，抢夺土地经营权，被告要求原告补偿被告流转期内所有损失。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条明确规定:依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。综上所述，被告请求法院依法判令原告在申请书中所指“下南畛”地享有合法承包经营权归被告所有。 原告围绕其诉讼请求提交的证据有： 1.程志雄身份证复印件一份； 2.祁县东观镇白圭村村民委员会出具的证明一份、证明原告段宣志土地承包面积； 3.祁县东观镇白圭村村民委员会出具的证明一份、证明原告段宣志主张权利及土地调解无果； 4.祁县东观镇白圭村村民委员会出具的证明一份、证明原告段宣志与程志雄系同一人； 5.祁县东观镇白圭村村民委员会出具的证明一份、证明段宣志在第一轮土地承包时承包下南畛土地2.89亩； 6.祁县东观镇白圭村村民委员会出具的关于段宣志与赵永生承包土地纠纷的调查情况一份； 7.祁县东观镇白圭村村民委员会出具的介绍信一份、证明原告段宣志与被告赵永生土地矛盾调解无果； 8.祁县东观镇人民调解委员会出具的证明一份、证明原告段宣志与被告赵永生土地承包合同纠纷调解无果； 9.程志雄与程艳梅结婚证复印件一份； 10.程志雄村土地承包合同一份； 11.段宣志户口整顿申报表一份； 12.赵永生户口整顿申报表一份；证明被告赵永生1990年9月16日由化塔村迁到祁县东观镇白圭村； 13.赵永生村土地承包合同一份； 14.庞俊生户口整顿申报表、土地承包合同、土地过户证明各一份； 15.陈杰村土地承包合同一份； 16.王广华出具的证明一份； 17.吴希富出具的证明一份； 18.吴锦义出具的证明一份； 证据16-18证明原告段宣志在第一轮土地承包时承包下南畛土地2.89亩并由被告赵永生代为耕种； 19.刘福海、张建国出具的证明一份、证明原告段宣志与被告赵永生未办理土地流转手续； 20.王立业出具的证明一份； 21.梁文旺出具的证明一份； 22.陈忠林出具的证明一份； 证据20-22证明原告段宣志在第一轮土地承包时承包下南畛土地2.89亩并由被告赵永生代为耕种； 23.陈忠林出具的证明、居民身份证各一份、证明第二轮土地承包合同未让本人签字、错发合同； 24.程志强出具的证明、居民身份证各一份； 25.程志山出具的证明、居民身份证各一份； 26.陈忠银出具的证明、居民身份证各一份； 证据24-26证明第二轮土地承包合同未让本人办理手续； 27.王立业调查笔录、居民身份证各一份、证明原告段宣志在第一轮土地承包时承包下南畛土地2.89亩并由被告赵永生代为耕种、被告赵永生1990年将户口迁到白圭村、第二轮土地承包土地是按照第一轮土地承包划分土地； 28.张建国调查笔录、居民身份证各一份 29.梁文旺调查笔录、居民身份证各一份 30.刘福海调查笔录、居民身份证各一份 证据28-30证明祁县东观镇白圭村1982年开始的第一轮土地承包、1995年开始第二轮土地承包。 被告对上述证据的质证意见为：1982年原告是村委的会计，没有提供土地承包合同，对村委证明第一轮土地承包原告有9.51亩土地不认可。原告说2013年才发现诉争的土地不在他名下，但是二轮合同是1995年村委与村民签订的，家家都有1999年发的集体土地农业用地使用证，原告应当提供1999年的农业用地使用证，1995年原告就应该知道这块土地不在他名下了，而不是2014年才知道。原告提供的从村委复印出来的我家的二轮承包土地合同上诉争的土地用铅笔备注为种三留的地，没有经过按手印和村委会盖章，我的土地使用证上并没有备注。原告说是租他的地，但没有证据可以证明。对于证人出具的证明，对证人证词不予认可，因为村民都是跟他同龄人，他也当过会计。 被告向本庭提供反驳的证据： 1、集体土地农业用地使用证； 2、村土地承包合同； 3、农村土地承包经营权委托流转协议； 4、祁县农村土地承包纠纷仲裁委员会裁决书。 原告对上述证据的质证意见为：对裁决书真实性无异议。 对集体土地农业用地使用证以及土地承包合同真实性无异议，但被告提供的土地承包合同标注有“种三留地”，正好印证了原告所阐述的该地的首轮承包经营权是原告。针对农村土地承包经营权委托流转协议，并没有原告的签字，该协议无效。 综合双方当事人的陈述和举证质证意见，本院确认以下案件事实： 原告段宣志（曾用名程志雄，小名三留）系祁县东观镇白圭村村民，1990年前后曾任该村第一生产队会计。被告赵永生与原告段宣志系亲戚关系，1990年被告赵永生在原告的协助下将户口从祁县来远镇化塔村迁至东观镇白圭村。 1982年祁县东观镇白圭村进行一轮土地承包，未与村民签订书面土地承包合同。1995年被告祁县东观镇白圭村进行了二轮土地承包，并发放了土地承包合同，合同由发包方祁县东观镇白圭村村委、鉴证单位祁县东观镇经营管理站加盖印章。但承包方处均没有承包人的签字或印章。二轮土地承包合同中，原告提供的土地承包合同承包方为程志雄（原告的曾用名），承包的土地没有登记诉争的白圭村下南畛2.89亩，在合同右上方空白处备注有“下南畛2.89亩赵永生”。被告赵永生领取的二轮土地承包合同中记载有诉争的下南征2.89亩，在登记的下南征（下南畛）土地旁备注有“种三留地”。 2019年12月23日被告祁县东观村白圭村村委出具关于段宣志与赵永生承包土地纠纷的调查情况一份，载明：段宣志（原名程志雄，小名三留）是我村村民。2014年我村以村委名义，把村民的承包土地统一出租给九牛公司耕种，此时段宣志回来核实承包土地亩数，发现缺少下南畛的2.89亩承包土地，要求给补上，为此段宣志与赵永生双方发生争执。关于两户对该块承包土地发生争执的根源，现任村委干部都是在几次换届后选举产生的新班子，对原来的情况不了解。为了查明情况，通过向当时任职的有关老干部走访调查，并查阅了村委存档的农户第二轮土地承包合同，了解了产生本案纠纷的来龙去脉:第一轮土地承包时段宣志在下南畛承包2.89亩土地。1990年赵永生通过与白圭村第一生产队的会计段宣志的亲戚关系，把户口从来远镇化塔迁移到白圭村第一生产队。赵永生到我村落户后，早已土地承包到户，未能承包到土地，后因段宣志到东观镇经营农机修理业务，段宣志与赵永生通过时任一队队长王立业达成口头协议，由赵永生无偿耕种段宣志在下南畛的承包地，由赵永生替段宣志完成该地的粮、税、费等任务。1995年我村仍是以生产队为单位搞第二轮土地承包时，承办此工作的一队会计任树林，为了方便以后下达农户的粮、税、费等任务，工作因省事，续签第二轮土地承包合同时，就没有与农户见面，也没有让农户在合同书上签字盖章，直接以下达农户交粮纳税的任务登记表，填写在农户的二轮土地承包合同上，就交给村委会计高步清。到1996年新上任的党支部书记张建国负责，因负责南半村一、二队的工作，就接到一队的个别农户反映，在签订第二轮土地承包合同时，在本户不知道的情况下，就把本户让他人耕种的承包地，登记在耕种该地的农户的土地承包合同上，要求改正过来。张建国随即与村委会计高步清交涉此事，认真核实清楚加以纠正。由高步清会同小队会计具体办理此事。高步清采取了在涉及农户的土地承包合同书上加以注明的纠正的方式，即在登记有耕种着他人的承包土地的新填写的合同书上，在属于他人的承包土地旁注明种谁的地；在没有登记着让他人耕种土地的新填写的合同书上注明由谁耕种承包地。村委用此纠正方式对段宣志和赵永生之间出现的问题加以解决后，段宣志仍由赵永生耕种着该承包土地。根据谁经营、谁受益、谁承担的原则，仍由赵永生完成该地的粮税费任务以及享受上级给予的优惠待遇。当2014 年村委统一把农户的承包土地进行出租，由此赵永生就不耕 种该土地了，而应由段宣志获得该土地的租赁费。当段宣志 回来核实土地亩数时，发现下南畛的2.89亩土地没给登记， 仍登记在赵永生名下，要求纠正。因此双方发生土地承包纠 纷，村委调解未果，只好介绍到上级依法处理。（因此事走访调查原村支部书记张建国、原村委主任刘福海、原一队队长王立业以及一队的部分村民。） 原、被告的土地承包纠纷经祁县东观镇人民调解委员会调解未果，原告作为申请人向祁县农村土地承包纠纷仲裁委员会提起仲裁，经仲裁，祁县农村土地承包纠纷仲裁委员会出具祁农仲案（2020）第5号仲裁裁决书，驳回原告的仲裁请求。原告对该仲裁裁决不服，向本院提起诉讼。 本院认为，本案的实质系原告对诉争的下南畛2.89亩的土地承包经营权权属的争议，因被告祁县东观镇白圭村村民委员会在续签第二轮土地承包合同时，没有与农户见面，也没有让农户在合同书上签字盖章，直接以下达农户交粮纳税的任务登记表，填写在农户的二轮土地承包合同上。在村民发现登记错误后，也没有对土地承包合同进行变更登记并重新核发土地承包合同，仅仅是在土地承包合同书上以注明的方式纠正，在本案中在原告的土地承包合同中空白处备注“下南畛2.89亩赵永生”，被告赵永生的二轮土地承包合同中备注有“种三留地”。因土地承包合同未变更登记并重新核发，故原告并未实际取得诉争的下南畛2.89亩土地。 当前我县正在开展农村土地承包经营权确权登记及颁证工作，在此过程中，被告祁县东观镇白圭村村民委员会应根据农户土地的实际情况，在理顺承包关系、修正承包合同后，办理土地确权登记颁证。根据我国《土地管理法》第十六条第一款的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决，该纠纷不属于人民法院的受案范围。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告段宣志的起诉。 案件受理费100元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审判员  闫海柱 二〇二〇年十月二十三日 书记员  温 芳