山东省泰安市岱岳区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0911民初3690号 原告：泰安泰山城乡建设发展有限公司，住所地泰安市岱岳区灵山大街西首市城市发展投融资管理中心办公楼西侧，统一社会信用代码：91370900494077912Y。 法定代表人：赵晓琴，总经理。 委托诉讼代理人：于国晶，山东望岳律师事务所律师。 被告：济南建工总承包集团有限公司，住所地济南市历城区洪楼南路46号，统一社会信用代码：913701001631544693。 法定代表人：张晓萌，董事长。 委托诉讼代理人：裴建磊，男，1989年4月13日出生，汉族，系公司员工。 委托诉讼代理人：李爱军，山东鹏飞律师事务所律师。 原告泰安泰山城乡建设发展有限公司（以下简称泰安城建）与被告济南建工总承包集团有限公司（以下简称济南建工）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告泰安城建委托诉讼代理人于国晶、被告济南建工委托诉讼代理人裴建磊、李爱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告泰安城建向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付人员缺勤、工人上访等违约金共计1098500元。2.本案诉讼费、诉讼财产保全责任保险费等实现债权的费用由被告承担。庭审时，原告明确违约金项目及具体金额为：人员缺勤违约金266250元，工人上访违约金750000元，违反工程质量违约金80000元，未达到市级安全文明施工工地违约金200000元，以上合计1296250元。原告自愿放弃质量违约金80000元和部分上访违约金117750元，主张违约金金额合计1098500元。事实与理由：原告发包的泰安旅游经济开发区棚户区住房改造工程金陡山佳苑项目施工（二次）第二标段通过招投标程序确定由被告中标，2018年4月10日，双方签订了《建设工程施工合同》，合同对施工工期、工程内容、逾期竣工责任、施工管理人员配置、施工管理人员缺勤、竣工结算、工人上访、争议解决等均进行了明确约定。目前，涉案工程已经竣工验收完毕，原告已经按照合同约定足额向被告支付了进度款，但由于被告拖欠工人工资，自工程建设以来至今一直有工人到各级政府、原告办公场所等进行上访、纠缠，不仅干扰原告的正常工作，还给原告的形象造成了严重的不良影响；除此之外，被告还存在人员缺勤、逾期交工等违约情形，被告未按照合同约定向原告支付违约金。综上，为了维护原告合法权益，原告诉至贵院，请贵院判如所诉。 被告济南建工辩称，原告诉求不属实，无任何事实及法律依据。答辩人认为：一、关于缺勤违约金问题：原被告之间系施工合同关系，不是行政管理关系，原告系合同当事人身份，原告不具备处罚权，其对我方下达的缺勤人员违约处理通知函无任何法律依据，只是在提起本诉时自行将处罚通知函改为“违约金”，企图混淆两个概念，是没有任何法律依据的。在合同履行及施工过程中，答辩人系施工单位，处于弱势地位，通知函中的签字系原告强迫所致，故原告该项诉求无事实及法律依据。二、关于质量违约金问题：1.质量违约无合同约定，原告该项诉求无事实依据；2.质量问题系施工过程中产生的部分小瑕疵，在施工过程中是不可避免的，可以通过维修、整改并接受原告及监理单位的分项验收最终达到验收合格条件，这也是行业惯例中常见的情形，原告每次依据施工小瑕疵强迫我们签收处罚通知函是没有任何事实及法律依据的，也是显失公平的，其也不具备处罚权。3.涉案工程已竣工并经多部门验收合格，我方当庭提交《工程竣工报告》及《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》均可证明，答辩人施工的涉案工程质量合格。4.在合同履行及施工过程中，答辩人系施工单位，处于弱势地位，通知函中的签字系原告强迫所致；原告的该项诉求无任何事实及法律依据。三、关于工人上访违约金问题：1.原告提交的证据不能证明农民工系我方人员；2.农民工上访系法律法规及国家政策赋予劳动者的合法权益，涉案合同关于农民工上访事宜的约定违反法律及国家政策，即便上访人员系我方配属农民工，双方合同约定应当无效；3.导致农民工上访事件发生的原因系原告拖延支付工程款及工人工资导致，答辩人当庭提交证据证明，每次工程进度款都存在严重拖延支付的情况；4.山东省住房和城乡建设厅于2018年12月17日发布鲁建建管字〔2018〕19号《关于全面实行房屋建筑和市政工程项目农民工工资专用账户管理制度的实施意见（试行）》文件；山东省人力资源和社会保障厅于2019年8月27日发布的《山东省工程建设领域农民工工资专用账户管理办法》第十二条、第十三条、第十九条明确规定了建设单位需向农民工专用账户按比例支付农民工工资，答辩人当庭提交涉案工程农民工专用账户银行流水明细，可证明原告违反法律法规及国家政策，违反相关规定赋予其应当承担的责任和义务，原告从未向该账户支付过任何款项，原告违反规定及违约在先。故农民工上访事件系原告拖延支付工程进度款及恶意不予支付农民工工资导致的，其应自行承担不利后果，且原告不具备处罚权，其本项诉求无任何事实及法律依据。四、关于安全文明施工工地违约金问题：国家评比达标表彰工作协调小组于2018年3月14日发布的国评组发〔2018〕2号关于印发《清理规范创建示范活动实施方案》的通知及山东省民政厅于2019年4月25日发布的《关于做好2019行业协会商会涉企收费清理规范工作通知》，即鲁民函〔2019〕17号，应以上文件的指示精神，全国及全省全面停止各行业、各类型的评比工作。涉案工程，开工时间系2018年2月24日，合同于2018年4月10日签订，安全文明施工工地评比系施工后期进行的申报评比，答辩人无法向任何部门进行申报评比，涉案合同约定违反国家规定及政策，应当无效，故原告的该项诉求无任何事实及法律依据。综上，原告诉求不属实，无任何事实及法律依据，请求贵院依法驳回其对我方的诉讼请求。另外，原告诉求的诉讼财产保全责任保险费无任何事实和法律依据，该费用不属于人民法院规定的诉讼费用，也不是原告主张权利必然产生的费用，因此其主张没有任何法律依据。 本院经审理认定事实如下：2018年4月10日原、被告双方签订《建设工程施工合同》，合同约定：被告承建原告发包的泰安旅游经济开发区棚户区住房改造工程金陡山佳苑项目施工（二次）第二标段工程；签约合同价为10225.059486万元，其中安全文明施工费4132012.79元，材料和工程设备暂估价金额43796977.44元，合同价款形式：固定单价合同；被告项目经理孙德阁，关于项目经理每月在施工现场的施工要求：每月不得少于25天，否则每缺勤一天，项目经理按2000元/天进行处罚。发包人在施工现场设立指纹机，对承包人项目经理及所有现场管理人员进行考勤；主要项目管理人员须在指纹考勤机上考勤，每月考勤天数不得少于25天。少于25天时，每缺勤一天，按500元/天进行处罚；必须做到市级安全文明施工工地，争创省级安全文明施工工地，否则扣违约金20万元，无文明工地指标可创安全文明小区；承包人应按时、优先支付建筑工人工资，杜绝建筑工人上访事件。在工程实施期间及工程质保期内，如出现与本工程有关的建筑工人到各级政府、政府主管部门、发包人办公场所等上访、纠缠（不限于农民工工资支付问题）情况时，承包人须自行在8小时内处理完毕，此外，须给发包人缴纳50000元/次的违约金。付款进度：车库，工程竣工并验收合格付至合同价款的85%；17层住宅，工程竣工并验收合格付至合同价款的85%；室外工程，按形象进度付款，工程竣工验收合格后付至合同总价款的80%；付款周期：承包人应于每月25日向监理人报送上月20日至当月19日已完成的工程量报告，并附具进度付款申请单、已完成工程量报表和有关资料。监理人在收到承包人提交的工程量报告7天内完成对承包人提交的工程量报表的审核并报送发包人，以确定当月实际完成的工程量。发包人应在收到后7天内完成审批并签发进度款支付证书。发包人逾期未完成审批且未提出异议的，视为已签发进度款支付证书。发包人应在进度款支付证书或临时进度款支付证书签发后14日内完成支付，发包人逾期支付进度款的，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金。合同还对工程质量、竣工结算、违约、保险等事项进行了约定。涉案工程于2019年10月10日竣工验收合格，尚未结算。根据《建设工程施工合同》专用合同条款12.4的约定，竣工验收合格后，车库和17层住宅项目原告应向被告付款至合同价款的85%，即（15746772.77+13670500.40+13605882.75+17151438.65+17117376.82+17424174.21）×85%=80508723.76元；室外工程项目原告应向被告付款至合同价款的80%，即（2960112.44+4574336.82）×80%=6027559.408元；综上，截至2019年10月10日工程竣工验收合格，原告应向被告支付工程款共计86536283.168元，原告实际已向被告支付工程款共计50570000元。在工程施工期间，因被告项目经理及管理人员缺勤原告向其出具违约处理通知函11份，涉案工程因未能及时足额向农民工发放工资、工程款等造成农民工自2019年2月3日至2020年7月7日累计上访15次：其中2019年2月份、3月份上访次数为5次，2019年10月10日后上访次数为10次。以上事实由原被告陈述、建设工程施工合同、违约处理通知函、上访登记表、山东增值税普通发票、国家开发银行电子回单、工程竣工报告等证据在案证实。 本院认为，依法成立的合同，对双方当事人具有约束力。原被告签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，双方均应依约履行合同义务。关于承包人项目经理和现场管理人员的考勤考核及缺勤处罚标准，《建设工程施工合同》专用合同条款3.2.1和3.3.5有明确约定，且被告项目经理孙德阁在违约处理通知函上对项目经理和管理人员的缺勤天数和罚款金额进行了签字确认，原告主张被告支付缺勤违约金266250元，符合双方合同约定，本院予以确认。被告抗辩原被告系施工合同关系，属于平等主体，原告在合同中设定缺勤处罚条款没有法律依据，本院认为，对项目经理及管理人员进行考勤并对缺勤情况进行处罚有利于保证工程质量，该约定未违反法律规定，且原、被告在签订合同时均予认可，因此合同中对缺勤处罚的约定为有效条款，对被告的抗辩本院不予采信。关于工人上访违约金，《建设工程施工合同》专用合同条款21.6明确规定，每出现一次上访被告向原告缴纳50000元违约金，自2019年2月3日至2020年7月7日累计发生上访15次，原、被告对导致工人上访的原因存在分歧：原告陈述其向被告按期足额支付了工程进度款而被告没有及时向工人发放导致了上访的发生，被告辩称系原告拖延支付工程进度款导致工人上访。由被告提交的增值税发票和电子回单可以看出，2019年10月10日工程验收前原告迟延付款集中发生在2018年6月至2018年9月期间，但无法证明2019年2月份、3月份原告存在延期付款的情形，因此对2019年2月份、3月份发生的5次工人上访被告抗辩系原告拖延支付工程款所致，本院不予采信，被告应根据合同约定向原告支付工人上访违约金250000元（50000元×5次）。2019年10月10日涉案工程竣工验收合格，根据合同约定，原告应向被告支付工程进度款达到86536283.168元，被告实际付款50570000元，欠付原告工程款35966283.168元，原告陈述不拖欠被告工程款不属实，其诉称的已经向被告足额支付了工程进度款，因被告拖欠工人工资导致工人上访的理由不成立，故原告主张被告支付2019年10月10日之后发生的工人上访违约金，没有事实依据，本院不予支持。综上，对于原告主张的上访违约金632250元，本院认定为被告应向原告支付上访违约金250000元。关于创建安全文明施工工地，《建设工程施工合同》专用条款6.1.5约定，“必须做到市级安全文明施工工地，争创省级安全文明施工工地，否则扣违约金20万元。无文明工地指标可创安全文明小区”。虽然合同对创建安全文明施工工地进行了约定，但原告并未举证证明被告施工期间泰安市举办过安全文明施工工地评比活动、有文明工地指标但被告施工工地未达标，即原告不能证明涉案工地未成为市级安全文明施工工地系被告原因所致，其请求被告支付因未做到市级安全文明施工工地而需承担违约金20万元，证据不足，本院不予支持。诉讼财产保全责任保险费并非原告实现其权利的必要支出，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告济南建工总承包集团有限公司于本判决生效之日起七日内向原告泰安泰山城乡建设发展有限公司支付违约金共计516250元（其中缺勤违约金266250元、被告人员上访违约金250000元）； 二、驳回原告泰安泰山城乡建设发展有限公司的其他诉讼请求。 如果未按判决书指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7343元（已减半收取），保全费5000元，共计12343元，由原告泰安泰山城乡建设发展有限公司负担3893元，由被告济南建工总承包集团有限公司负担8450元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。 审 判 员  赵 军 二〇二〇年十月二十三日 法官助理  杜妹菊 书 记 员  刘玉晓