兴城市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1481民初722号原告：施桂香，女，1959年11月20日出生，汉族，住辽宁省兴城市。委托诉讼代理人：于力，辽宁大潮律师事务所律师。被告：兴城市宁远街道办事处西一村民委员会，住所地兴城市宁远街道西一村。统一社会信用代码：54211481ME00868969。负责人：李德书，男，1960年4月19日，汉族，系该村村主任，住兴城市。委托诉讼代理人：赵博，辽宁大鸣律师事务所律师。原告施桂香与被告兴城市宁远街道办事处西一村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告施桂香委托诉讼代理人于力，被告兴城市宁远街道办事处西一村民委员会负责人李德书及委托诉讼代理人赵博到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。施桂香提出诉讼请求：1.被告给付征地补偿款51.8万元；2.案件受理费、邮寄费等由被告承担。事实和理由：原告均为兴城市宁远办事处西一村村民，于30年前迁入该村。为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部提出建设“菜篮子工程”。兴城市宁远办事处及西一村三级政府响应号召着手建设。被告于1987年5月4日与原告签订《协议》，约定：原告在丁家原承包田内开垦菜田亩，永远作为蔬菜基地。不仅如此，村委会还为原告在园田附近批了房场建房，不仅让原告有房住，更主要是让原告安心蔬菜种植。此外，村上还承诺，该园田由原告永久承包。自此，原告在第二轮土地承包前，获得了土地的承包权，开始经营园田。1996年12月，西一村进行第二轮土地承包。村委会发布通知，将土地重新理顺调整。决定：(二)承包费交法，无论大田、果树、园田一律上打租(农业税一年一交)，承包期为三十年；(三)机动地处理，决定于3月初以招标形式租赁，价格面议；(四)承包费标准，大田分三等，分别为60园/亩、50园/亩、40园/亩，园田为二等，丁家120元/亩，其他100元/亩。第二轮土地承包中，原告上述园田未作调整，原告土地延包至今，并且每年交纳承包费。此外，原告还按照村委会要求交纳农业税、农建费、务工费。2018年，上述园田被兴城市政府征收，土地补偿款已转至村账户。但村委会将其承包田定性为机动地，并依据征地补偿款分配方案，剥夺了原告对上述园田享有的获得补偿款的权利。原告承包的土地是其赖以生活的唯一保障。作为西一村村民，在同一块园田耕种长达30多年之久。此园田并非为机动地，所以，请求法院改变对其园田机动地的认定，按照西一村的征地补偿款分配方案(每亩10万元)，发放征地补偿款。以维护原告作为弱势群体的合法权益。兴城市宁远街道办事处西一村民委员会辩称，原告于1982年首轮土地承包时不属于西一村村民，即属于外来人口。在西一村根据市政府要求菜篮子工程的土地种植要求时，考虑外来人口缺乏种植依靠，因此优先将机动地有偿承包给七人（含原告）。每年由七人向被告交纳承包费用。2018年兴城政府对西一村部分土地依法征收，其中包括机动地部分。西一村已将七人土地的清苗费用依法支付，但在西一村2018年和2020年两次村民代表大会所表决讨论土地补偿款的分配方案，均以口粮田的经营者作为补偿对象。表决的事项和内容符合法律、法规的规定，具有依法履行的效力。原告因不属于征地补偿的分配方案的对象，因此被告没有给付原告土地补偿款的法律义务，请求依法驳回原告诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原告于1985年迁入西一村。1987年5月4日起，原告与被告签订协议，协议主要内容约定：“一、原告承包被告的土地作为蔬菜基地。二、被告拨付原告菜田补助每亩150元，经验收付给。原告只能种植蔬菜，不能该种其他作物，否则被告有权收回菜田补助金，并处以50%罚款。并收回承包土地及菜农的一切待遇。三、开垦田的一切费用由原告负担…”。1996年12月29日，被告发出通知，“我西一村根据办事处文件精神，现将土地重新理顺调整，为此我村研究决定如下：“一、欠款部分田无论是大田、果树、园田尚欠村农业税承包费者一律不分田，故要求欠款户必须于于月末前交齐，过期无效，开放；二、承包费交法，无论大田、果树，园田一律上打租，农业税另交一年一交，承包期为三年；三机动地处理决定于3月初以招标形式租赁价格面议…。”1988年1月27日，西村土地租赁办法细则：“….五、每年1月1日至1月10日提前预交下年的租金时期。如逾期不交视为放弃租赁，由村另行租赁他人，原承租户无权干涉。十二、租赁户如执行此细则及租赁合同，租赁期以年为届，往后顺延。”在此期间，1985年后，原告将户籍迁入该村。原告对以上土地交纳承包费交纳至2018年。2018年以上争议地及其他土地被兴城市政府征收，土地补偿款已转至村账户。2018年4月26日，西一村村代表会议通过了以下方案：“一、凡为本村村民在本次土地征占范围内拥有口粮田者每人按0.6亩予以补偿；二、出嫁女出嫁前在我村有口粮田的，如在当地分得土地本次不发补偿款，如未另得土地给发放补偿款；三、农转非人员在本村拥有口粮田，全家迁入设区市。在我村分得口粮田的，但现为公职人员或已领取退休金的但现为公职人员或以领取退休金德。农转非在我村有口粮田的，无正式工作、自主择业、自己交各类保险的，本次发放占地补偿款80%；四、大学生入学前拥有土地的发放补偿款，有承包地的家庭部分死亡，本次给补偿款。新增无地人口不发补偿款，五保户在敬老院死亡，本次不发占地费，亲属赡养死亡后土地补偿款由其赡养者所得；五、我村除家庭承包以外，皆为为机动地管理，机动地标准。1.不是家庭承包地。2.土地属性为村集体所有。3.菜田是每年交承包费的，属其他方式承包。”2018年4月26日西一村发布《2018年政府占河西地补偿款发放修正细则》。主要内容为：“一、凡为本村村民在本次土地征占范围内拥有口粮田者每人按0.6亩予以补偿。二、三、四、五、六略。七、本村除家庭承包地以外，皆列为村机动地管理，机动地耕种人不发放占地补偿款，机动地标志是：1.不是家庭承包地。2.土地属性为村集体所有。3.菜田是每年交承包费的，属其他方式承包。十、机动地及其他土地补偿归村集体所有，按相关法律法规规定使用。”细则发布后，被告将土地补偿款对村民进行发放。原告的种植地因被列为机动地，地上青苗补偿费已经进行发放，但未得到其他补偿。现诉至法院，要求补偿51.8万元。原告另提供两份证明，时间为2018年4月19日，证明人为该村原书记王永生、村主任刘士宇，证明主要内容为：“经村里研究决定，新入户的一些安排有房住，在争议地种菜承包是永久性的，搞好菜篮子工程”。以上事实，有承包协议书、通知、土地台账、土地承包情况表、承包费收据、村民会议记录、《2018年政府占河西地补偿款发放修正细则》载卷为凭，经庭审质证，本院予以认定。本院认为，本案中双方争议焦点为原告所耕种土地是否系补偿方案中载明的机动地并应给予补偿。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第(七)项“涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理:(七)征地补偿费的使用、分配方案”的规定,征地补偿费的使用、分配方案应当经村民会议讨论决定,但决议的内容不得违反相关法律、行政法规规定,不得损害被征地村民的合法权益。根据以上法律规定，被告作为以上法律规定的基层组织，有权制定并实施土地分配方案。被告在村民代表会议中就涉案土地征地补偿费分配问题通过了《2018年政府占河西地补偿款发放修正细则》，故该村的土地补偿方案以该细则为实施依据。该细则规定了机动地不列入本次补偿范围，原告对此不予认可，认为其争议土地非机动地。根据原告提供的交纳承包费的收据及双方于1987年签订的协议，该协议明确记载为建立蔬菜基地而形成的承包关系，且种植作物受被告监督，如有违反，被告有权收回土地等一切待遇。由此可以看出，以上土地非一般意义上的家庭联产承包的口粮田，而是被告为了实现当时的政策与各原告就本土地签订的承包协议。庭审中，原告自认家庭联产承包田即口粮田在2003年税费改革后不再交纳承包费，只有机动地交纳承包费。但原告在庭审中提交的承包费单据至2018年。对此，原告辩称单据中虽载明承包费，但应属于承包费以外的其他费用，对该说法因未提供相应证据，且被告不予认可，原告的该说法前后矛盾，明显违背常理，且缺乏证据支持，本院不予采纳。原告虽另行提供了两份证人证言，但因证人均未出庭接收质询，本院亦无法核对真实性，对该证据本院不予采纳。同时，被告对该村村民均按照0.6亩进行了补偿，原告主张的耕地面积5.18亩和补偿数额远远高于该细则的一般村民的补偿标准，从该方面亦可以看出，原告系外迁入该村，其享有的口粮田亩数不应远超原有村民的口粮田亩数，其承包的土地非口粮田性质。根据现有证据，并结合被告提供的口粮田台账，因原告所争议的土地属于机动地，非该村制定的补偿款发放细则所规定的口粮田，故不属于补偿范围，其诉请应予驳回。原告认为其与案外6人的土地如认定属于机动地，该村的机动地总体亩数超过国家规定的比例标准5%上限。因机动地的预留指数系该村的自治事项和范围，对此如有争议，可另行通过其他方式解决。非人民法院受案范围。关于原告对被告土地补偿款发放细则不予认可，因土地分配方案制定主体系被告兴城市宁远街道办事处西一村民委员会，是村民自治行为，属自治范畴，亦不属于人民法院受案范围，对此如有争议，亦应另行解决该纠纷。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第(七)项规定，判决如下：驳回原告施桂香的诉讼请求。案件受理费8980元，由原告施桂香负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长 张 平人民陪审员 杜 静人民陪审员 李培超二〇二〇年十月二十九日书 记 员 陈俊宇附：本案所依照的法律、法规：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。