山东省泰安市岱岳区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0911行初72号原告：李某，女，汉族，1987年10月20日出生，住址山东省枣庄市峄城区。委托诉讼代理人：石亚男，山东豪才律师事务所律师。被告：泰安市岱岳区行政审批服务局，住所地：泰安市岱岳区岱岳南街**。法定代表人：张辉，局长。出庭负责人：杨业兵，泰安市岱岳区行政审批服务局副局长。委托诉讼代理人：王菁，泰安岱岳泰汶法律服务所法律工作者。第三人：泰安市某某信诺建材有限公司，住，住所地：山东省泰安市岱岳区山口镇赵石汶村东泰山花木大市场有限公司内)法定代表人：李某，经理。原告李某诉被告泰安市岱岳区行政审批服务局（以下简称岱岳审批局）、第三人泰安市某某信诺建材有限公司（以下简称旭升公司）工商行政登记一案，本院于2020年8月24日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告李某委托诉讼代理人石亚男，被告岱岳审批局出庭负责人杨业兵及委托诉讼代理人王菁到庭参加诉讼，第三人泰安市某某信诺建材有限公司经本院传票传唤未到庭参加庭审。本案现已审理终结。原告李某诉称，请求：1、撤销被告作出的（泰岱）行审市不撤（2020）6号《不予撤销行政许可决定书》。2、撤销被告将李某登记为旭升公司的法定代表人、执行董事兼经理及股东的登记行为（以下简称被诉登记行为）。3、由被告承担本案诉讼费、鉴定费。事实与理由：原告李某的户籍地为枣庄市峄城区。2017年7月底，李某因身份证遗失，按照程序申请补办并领取了新身份证。后去枣庄市峄城区峨山镇税务局开具发票但被告知身份异常而无法开具时，原告才得知在自己身份证遗失期间，他人冒用原告身份申请设立旭升公司并由被告将李某登记为该公司法定代表人、执行董事兼经理及股东。旭升公司登记申请材料“李某”的签字均非原告李某本人所签，亦非原告李某授权签名。在旭升公司经营活动中原告没有实际进行出资，没有参与经营活动，也没有参与分红，该公司的一切行为与原告无关。原告向被告申请撤销被诉登记行为，但被告于2020年5月28日作出上述决定。原告认为被告作出的该决定错误，故提起诉讼，请求判如所诉。原告李某向本院提交以下证据：1、有效期限为2017年8月3日-2037年8月3日的李某居民身份证复印件；2、签名为“李某”的字迹样本一份。用以证明原告李某的身份证丢失后被冒用进行了旭升公司的设立登记，申请登记材料中“李某”的签字非原告李某所签，被诉登记行为应当予以撤销。被告岱岳审批局辩称，1、旭升公司的设立登记不是由被告批准作出的。该公司设立时，被告尚未成立，原告不应起诉被告。被告成立日期为2018年11月12日，而旭升公司设立于2017年8月，此时被告尚未成立，不可能审查该公司登记设立的材料，故被告不负有审查义务、没有任何违法行为。2、原告提出的《（泰岳）行审市不撤[2020]6号不予撤销行政许可决定书》非被告作出。被告作出的是《（泰岱）行审市不撤[2020]6号不予撤销行政许可决定书》，依据是泰安市××区市场监督管理局作出的《关于泰安市某某信诺建材有限公司涉嫌冒用他人身份信息取得公司设立登记的调查终结报告》，该局同时提供材料证实被诉登记行为合法有效，并已依法履行了审慎审查义务。3、原告诉称其于2017年7月底遗失身份证，但根据国市监信[2019]128号文件意见，原告应提供身份证丢失报警回执、身份证遗失公告、银行挂失身份证记录等证明冒名登记基本事实的文件材料。且原告身份证亦被用于了泰山区市场监管局对其他两公司的设立登记，即如其身份证丢失后被冒用，则三家公司将涉嫌盗用他人居民身份证证件，根据刑法相关规定，应当移送公安机关侦查确认是否构成刑事犯罪后，再审理行政诉讼案件。综上，被诉登记行为合法有效，被告决定不予撤销该登记正确，请求驳回原告诉讼请求。被告岱岳审批局向本院提交以下依据、证据：1、泰安市岱岳区人民政府泰岱政发[2018]7号《关于印发的通知》文件。用于证明被告成立于被诉登记行为作出之后。2、山东省市场监督管理局鲁市监注字[2019]429号《关于做好撤销冒用他人身份信息取得公司登记有关工作的通知》文件。用于证明被告权限限定于“根据市场监管部门的调查结果依法作出撤销或不予撤销登记的决定”。3、被告作出的（泰岱）行审市不撤[2020]6号《关于岱岳区行政审批服务局不予撤销行政许可决定书》。用于证明被告作出不予撤销行政许可决定的行为具有事实与法律根据。4、核准日期为2017年8月22日的旭升公司工商登记档案（含以下文件：企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、业务办理通知书、保证书、股东身份证复印件、指定代表人或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东(发起人)出资情况、财务负责人信息、联络员信息、公司章程、房产证明、（泰岱）登记内受字[2017]第003024《受理通知书》、（泰岱)登记内设字[2017]第001543号《准予设立/开业登记通知书》、承诺书、股东会决议等）。用以证明被诉登记行为事实清楚，程序合法。5、核准日期为2017年8月7日的泰安市力冉工矿设备有限公司及核准日期为2017年8月22日的泰安市铭鹏建材有限公司的工商登记档案各一宗。用以证明李某于2017年8月份先后成立三家公司，如该三公司均系冒用原告身份信息注册登记，应先行移送公安机关侦查处理，在公安机关确认构成刑事犯罪后，再予审理行政案件。第三人旭升公司未到庭参加诉讼，无答辩意见，未提供证据。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1的真实性不予确认。即使该身份证复印件真实，也不能证明不是李某将其原身份证交予其他委托代办人后补办的身份证，身份证丢失应有公安部门的证明材料为证；对原告提供的签名字迹及鉴定申请不作为证据予以质证。原告对被告提供证据的质证意见为：对证据1、2、3的真实性予以认可。该证据可证明本案被告主体适格；对证据4，该证据材料中所有“李某”的签字均不是本案原告本人书写，系他人冒签，且其中李某的身份证复印件记载的有效期限与本案原告身份证记载的有效期限不一致，可以看出在旭升公司申请设立登记时，原告已办理新的身份证，旭升公司登记所用的身份证是冒用李某无效的身份证；被告提供的证据5、6，与本案没有关联性，对于该其他两个公司的相关公司登记，原告庭后另行处理。本案庭审中，原告李某提交笔迹鉴定申请书，申请对旭升公司设立登记材料中“李某”的签字是否由原告李某本人所签进行鉴定。对此本院认为，在原告未提供充分证据证实确系因其丢失身份证而被他人冒用以致登记机关作出被诉登记行为的情况下，该申请鉴定的事项对证明本案待证事实及对本案裁判结果并无实际意义，故本院不予准许。另，原告李某于本案庭审中提出申请，请求本院向公安机关户籍部门调取证明其身份证丢失的相关证据，对此本院认为，原告该申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十三条、第二十四条规定的情形，故对该申请本院亦不予准许。本院对各方当事人提供的并经质证无异议的证据予以认定，对有异议的证据，结合其他证据综合分析后予以认定。经审理查明，2017年8月22日，案外人钱慧作为委托代理人到泰安市××区市场监督管理局，提交申请人署名为李某、于娜的授权委托书，申请办理泰安市某某信诺建材有限公司的设立登记，并提交了《指定代表人或者共同委托代理人授权委托书》、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东(发起人)出资情况》、《财务负责人信息》、《泰安市某某信诺建材有限公司章程》、《房产证明》、《租赁合同》、《承诺书》、《股东会决议》等申请公司设立的文件。泰安市××区市场监督管理局审查上述申请文件，认为申请材料齐全，符合法定形式，于2017年8月30日作出（泰岱)登记内设字[2017]第001543号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予泰安市某某信诺建材有限公司设立/开业登记，并依据上述相关申请文件将李某登记为该公司的法定代表人、执行董事兼总经理及股东。2020年4月22日，原告李某提出撤销上述被诉登记行为申请。对此，泰安市××区市场监督管理局进行了调查核实，并于2020年5月27日作出调查终结报告。据此，被告岱岳审批局于2020年5月28日作出（泰岱）行审市不撤[2020]6号《不予撤销行政许可决定书》。原告不服，提起本案行政诉讼。另查明，根据泰安市岱岳区人民政府于2018年11月2日作出的泰岱政发[2018]7号《关于印发的通知》，公司名称预先核准、公司设立登记等行政许可权由泰安市××区市场监督管理局划转至泰安市××区行政审批服务局行使。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，泰安市××区市场监督管理局作出被诉登记行为，后因其公司设立登记等职权划归岱岳审批局继续行使，故依据上述法律规定，本案被告岱岳审批局主体适格。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”的规定，泰安市××区市场监督管理局在受理设立旭升公司的申请时，对申请材料进行了书面审查，在材料齐全、符合法定形式的情况下作出了准予设立登记的决定，该行政行为符合法定程序。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定：“申请设立登记有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”。本案中，泰安市××区市场监督管理局对申请人提交的设立公司申请资料予以审查，因该审查并无法定需要对申请材料进行实质审查的情形出现，故对该材料审查应属于形式审查，在认为申请材料内容全面、形式齐全的情形下为申请人办理相关公司登记，故被告已履行了审慎审查的法定职责，对涉案登记行为并无过错。而本案中，原告提供的证据不足以证实存在其身份证丢失并被冒用于本案案涉公司登记的事实，其亦未提供充分证据证实案涉登记确非其本人真实意思表示，因此原告请求撤销被诉登记行为，缺乏事实与法律依据，本院无法支持。本案被诉登记行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告据此作出的不予撤销行政许可决定亦无不当，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  马 辉人民陪审员  孙冬梅人民陪审员  张法琴二〇二〇年十月十六日法官助理王瑞亮书记员罗慧