安徽省霍邱县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1522民初4388号 原告：宋德阔，男，1956年2月15日生，汉族，安徽省霍邱县人，住安徽省霍邱县。 委托诉讼代理人：韩春，安徽冠楚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭立志，安徽冠楚律师事务所实习律师。 被告：余自家，男，1964年12月18日生，汉族，安徽省霍邱县人，住安徽省霍邱县。 委托诉讼代理人：胡冬梅，安徽大鸣律师事务所律师。 第三人：安徽省六安市霍邱县夏店镇砖洪村村民委员会，住所地：安徽省六安市霍邱县夏店镇砖洪村。统一社会信用代码：54341522054458041A。 法定代表人：陈家锁，主任。 第三人：安徽省六安市霍邱县夏店镇砖洪村松墩村民组。 负责人：朱立俊，村民组长。 原告宋德阔与被告余自家、第三人安徽省六安市霍邱县夏店镇砖洪村村民委员会、安徽省六安市霍邱县夏店镇砖洪村松墩村民组土地承包经营权转让合同纠纷一案,本院于2020年8月5日立案后,依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告宋德阔及委托诉讼代理人韩春、郭立志，被告余自家的委托诉讼代理人胡冬梅、第三人安徽省六安市霍邱县夏店镇砖洪村村民委员会到庭参加诉讼。第三人安徽省六安市霍邱县夏店镇砖洪村松墩村民组经合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋德阔诉称:2003年5月,被告不愿承担土地税且准备将农村户口转为城市户口,遂与原告协商将一家五口人的土地承包经营权转让给原告,原告应允后,双方签订了《关于买卖房协议书》,协议载明“原告买被告土地五人”,意思系被告向原告转让一家五口人的土地承包经营权。在签订协议时,有四村民在场作为见证人。协议签订后,原告如约交纳了土地承包经营权转让费用,被告也将案涉承包的土地交由原告耕种至今长达17年。在原告耕种期间,被告、本村村民组和村委会对原告的土地承包经营权从未提出异议,且在2016年村委会三次公告确认土地承包经营权归属期间，被告也未提出异议。村委会于2016年向原告颁发了案涉土地的承包经营权证。2020年上半年,被告想把户口转为农村户口,便反悔欲把农村土地承包经营权要回。原告认为,双方在2003年签订的协议系双方真实意思表示,本着诚实守信和公平原则,被告不能因为现在农村土地升值,随意反悔,言而无信。霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会作出的(2020)皖霍邱农调仲字0002号仲裁裁决书严重损害了原告合法权益,同时原告认为，被告的申请早已超过申请仲裁时效,该仲裁裁决书缺乏法律和事实依据,为此，诉求：撤销霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会作出的(2020)皖霍邱农调仲字0002号仲裁裁决书,判决原告无需返还裁决书第一项内容;被告承担本案诉讼费。在庭审中，原告变更诉求为;撤销霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会作出的(2020)皖霍邱农调仲字0002号仲裁裁决书；确认原告是案涉土地的合法经营权人，不负担仲裁裁决第一项返还义务。 被告余自家辩称:1、对于农村土地承包经营权纠纷，诉讼和仲裁是两种处理方式，两者都不是对方的前置程序，人民法院与霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会不是上下级关系，原告要求法院撤销仲裁委的裁决书于法无据。2、仲裁委开庭审理时，原、被告及第三人均认可案涉土地的承包经营权属于被告。被告虽户口落户城镇，但根据法律规定，不得收回案涉土地。3、买卖房屋协议书“余自家”不是被告所签；另外土地不允许买卖，该协议书违反了法律强制性规定，属于无效。4、2016年土地确权颁证是巩固1995年二轮土地承包的成果，保持三不变即承包地不变、承包关系不变、承包时限不变，原告所取得的2016年农村土地承包经营权证书是不合法的，正在依照法定程序撤销。5、本案是侵权纠纷，侵权行为一直持续，被告也一直找原告在调解，所以没有超过仲裁时效。综上，请求驳回原告诉讼请求。 第三人安徽省六安市霍邱县夏店镇砖洪村村民委员会陈述：前期我们不知道原、被告达成的协议，确权之后原、被告因纠纷找到村里我们才知道，我们也调解了。原告经营这么多年是事实，第二轮被告承包也是事实。原告买房子是奔地去的，连地带房子一万块钱，他们达成协议的事没有经过我们村，是私下达成的。前期原告做的不对，后期被告做的不对。被告2005年把户口迁走了，2016年确权时候没有被告，我们核实土地谁耕种，开了二、三次小组会，公示的时候被告兄弟姐妹都在村里，被告不可能不知道这事。之前上缴税费很重，2004年取消农业税后，有好处了，被告要田了。 第三人安徽省六安市霍邱县夏店镇砖洪村松墩村民组未陈述。 经审理查明:被告原系霍邱县夏店镇砖洪村松墩组村民。1995年被告家庭以余自家名义在夏店镇砖洪村松墩村民组合法获得约20亩承包地,并颁发了土地承包证。2003年5月2日被告余自家将原在夏店镇砖洪村居住的三间房屋卖给原告宋德阔,买卖房协议书注明原告买被告土地五人。该买卖协议未在村、镇备案,也未将土地权属进行变更。2016年土地确权时村民组将案涉的地块指介给原告宋德阔,并颁发了农村土地承包经营权证。后案涉土地经农村土地承包经济权证(1522119)第03738号，确权登记在原告宋德阔名下。原、被告因案涉土地权属发生矛盾,后经第三人安徽省霍邱县夏店镇砖洪村村民委员会多次调处未果。 原、被告认可发生纠纷的地块：地块名称“河塘边”地块编码3415221192101000019(0.91亩)、地块名称“河塘边”地块编码3415221192101000021(1.7亩)、地块名称“河塘边”地块编码3415221192101000027(0.89亩)、地块名称“河塘边”地块编码3415221192101000029(0.50亩)、地块名称“河塘边”地块编码3415221192101000044(1.24亩)、地块名称“二斗”地块编码3415221192101000092(0.20亩)、地块名称“塘边”地块编码3415221192101000096(0.53亩)、地块名称“秧亩”地块编码3415221192101000097(0.58亩)、地块名称“里旦二”地块编码3415221192101000108(1.1亩)、地块名称“旦六”地块编码3415221192101000147(2.71亩)、地块名称“下五斗”地块编码3415221192101000150(2.46亩)、地块名称“大凹田”地块编码3415221192101000177(0.81亩)、地块名称“北六斗”地块编码3415221192101000197(0.92亩)、地块名称“凹四斗”地块编码3415221192101000217(1.54亩)、地块名称“坝坎田”地块编码3415221192101000233(1.12亩)、地块名称“高五斗”地块编码3415221192101000265(1.11亩)，合计18.32亩。 2020年余自家作为申请人向霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，2020年5月18日，霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会作出仲裁裁决，被申请人宋德阔立即返还申请人余自家在1995年合法获得的上述土地；……撤销宋德阔2016年颁发的农村承包权（1522119）第03738号农村承包经营权证书；驳回其他仲裁请求。后由于原告不服，2020年8月5日诉至来院，诉求如上。 另查明,被告余自家一家于2015年10月8日将户口由安徽省霍邱县夏店镇砖洪村松墩村迁至安徽省霍邱县，由农业户口转为非农业户口。 原告在仲裁笔录中，陈述“他当时没讲卖，只是讲土地给你耕种。我买他房子的时候讲好的五人土地给我耕种。大概有18亩土地，有些土地不能耕种”。 本院认为:当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加以证明,没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。对于《关于买卖房协议书》载明的“原告买被告土地五人”,原告主张从字面上看约定转让的是土地，实质上系被告向原告转让一家五口人的土地承包经营权。被告则抗辩土地不允许买卖，该协议书违反了法律强制性规定，属于无效。结合仲裁笔录中原告“他当时没讲卖，只是讲土地给你耕种。我买他房子的时候讲好的五人土地给我耕种。大概有18亩土地，有些土地不能耕种”的陈述，本院认为，被告当时没有将一家五口人的土地承包经营权转让给原告的意思约定，故原、被告之间不存在承包经营权转让关系。即便原、被告之间存在承包经营权转让关系，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。《中华人民共和国合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定，承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。现原告未能提交证据证明转让协议已经发包方同意，故原告的诉求也不能得到支持。另外，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定，“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。……”。原告关于被告已经农转非，依法不再享有农村土地使用权的主张，因不合法，不予支持。即便被告交回承包地，也是交给集体经济组织即村委会，再由村委会依法重新发包，而不是直接交给原告。综上，案涉土地承包经营权属于被告，原告要求确认其是案涉土地的合法经营权人的诉求，不予支持。原告关于撤销霍邱县农村土地承包经营权纠纷调解仲裁委员会作出的(2020)皖霍邱农调仲字0002号仲裁裁决书的诉求，不属于本案审理范围，不予处理。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款、第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定,判决如下: 驳回原告宋德阔的诉讼请求。 案件受理费100元,由原告宋德阔负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审  判  长  梅 辉 人民 陪 审员  郑 丽 人民 陪 审员  韩怀琼 二〇二〇年十月十七日 书记员（代）  钟 华 附相关法律条文: 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。 《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加以证明,但法律另有规定的除外。 在作出判决前,当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的,由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。