上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初465号原告王国亭，男，1955年2月21日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人李雯，上海君澜律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人吴勤龙。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。第三人王路亭，男，1960年6月20日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人王燕飞，男，1980年11月18日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告王国亭不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)作出的责令交出土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案后，因王路亭、王燕飞与本案有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年9月16日公开开庭审理了本案。原告王国亭的委托代理人李雯，被告浦东规划资源局的委托代理人吴勤龙、王寒笑，第三人王路亭到庭参加了诉讼，第三人王燕飞经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依法不发生阻止案件审理的效果。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年12月13日对原告王国亭等(户)作出沪浦征地责令〔2019〕第155号责令交出土地决定，被告根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令原告等户自收到决定书之日起十五日内，搬离本市浦东新区浦东大道2660号，交出土地，搬至本市浦东新区晨阳西路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室。原告王国亭诉称，原告一家居住在本市浦东新区浦东大道2660号，该房屋系原告父亲王培生(2016年11月19日去世)和母亲丁小妹(2009年9月30日去世)于上世纪申请建造的农村宅基地使用权房屋。原告父母共生育原告、第三人王路亭和女儿王春花。王春花已先于原告父母去世，其有儿子即第三人王燕飞。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)在没有对房屋性质、面积、安置对象调查清楚的情况下，剥夺王燕飞的继承权，也未将原告一家三口认定为安置人口。原告认为浦东房屋征收中心所作补偿方案不符合法律规定，认定面积有误，被告所作责令交出土地决定亦不符合法律规定，程序违法，原告故请求法院判决撤销被告作出的上述责令交出土地决定。被告浦东规划资源局辩称，根据涉案基地《塔水桥地块土地储备项目可申请建房人口和面积认定》的有关规定，可申请建房人口认定时点为征地公告日期(2017年11月14日)，具有征收范围内常住户口，在他处未享受过征地补偿安置，未享受过福利分房，未参加过农村建房，且符合农村村民住房建设申请条件的农村集体经济组织成员，及其户口在册的配偶、子女。王春花于2002年6月去世，其生前户籍不在本市浦东新区浦东大道2660号。原告王国亭一家三口曾享受过房屋征收补偿安置，故未予认定。该户认定可申请建房人口为王国亭的外孙女、王路亭一家三口和媳妇及孙子，两个孩子因是独生子女，按2人计算，故为8人。原告等户对房屋面积认定及评估价格无异议，因内部意见不一致，达不成补偿协议，被告才对原告等户作出被诉责令交出土地决定。该决定认定事实清楚，证据确实，适用法规正确，程序合法，保障了原告等户整体补偿安置利益，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人王路亭述称，其对之前房屋补偿情况不知晓，其参加过协调会，对浦东房屋征收中心的补偿方案无异议，请求法院依法处理。第三人王燕飞未到庭参加诉讼，后向本院提交书面意见述称，第三人母亲王春花属于建房审批表核定人员，虽然于2002年去世，但其具有继承权，浦东房屋征收中心却予以遗漏，剥夺其合法继承权，被告所作责令交地决定违反法律规定，程序违法，请求法院予以撤销。经审理查明，2017年9月30日，上海市人民政府发出沪府土〔2017〕572号《关于批准浦东新区2017年第88批次建设项目征收土地的通知》，上海市浦东新区人民政府于2017年11月14日发出沪〔浦〕征地告〔2017〕第060号征收土地方案公告，征收土地位置为东至金桥路，南至碟恋园小区，西至团林路，北至浦东大道，浦东房屋征收中心具体实施补偿工作，其委托上海市浦东新区第四房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。原告等户房屋坐落于本市浦东新区浦东大道2660号，属于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。《上海市农村宅基地使用证》持有人为王培生(2016年11月19日报死亡)，房屋建筑面积108平方米，棚舍建筑面积21平方米。王培生与妻子丁小妹(2009年9月30日报死亡)生育原告王国亭、第三人王路亭及第三人王燕飞的母亲王春花(2002年6月4日报死亡)三个子女。经核定，原告等户现有房屋建筑面积为376.58平方米，有证建筑面积为108平方米，可建未建建筑面积为172平方米，棚舍有证建筑面积为21平方米，违章建筑面积为247.58平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府〔2012〕117号)规定，该房屋属浦东新区B类区域，该区域新建多层商品住房土地使用权基价为2,100元/平方米，价格补贴为450元/平方米。经上海万千土地房地产估价有限公司评估，76.75平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,166元/平方米，20.41平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,173元/平方米，10.84平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为708元/平方米。根据《浦东新区金杨新村塔水桥项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》，对可建未建面积部分给予重置价补贴800元/平方米。原告在与浦东房屋征收中心协商房屋补偿安置协议时，对征收房屋面积及评估价格无异议，但对原告一家三口未被认定为可申请建房人口有异议，故未在规定的签约期限内与浦东房屋征收中心达成房屋补偿安置协议。该中心于2019年11月1日作出沪浦房征补(2019)第(160)号《具体补偿方案》，并于同日送达原告等户，方案主要内容为：原告等户应得房屋货币补偿安置款为972,706.15元，即(1,166+2,100+450)×76.75+(1,173+2,100+450)×20.41+(708+2,100+450)×10.84+(800+2,100+450)×172；装修补偿款为116,208元，附属设施补偿款为22,014元。另查，原告等户有棚舍有证建筑面积为21平方米，棚舍补偿款为9,576元，另按规定支付搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对原告等户进行补偿：(1)本市浦东新区晨阳西路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积48.86平方米，一室一厅，房屋安置价为163,143.54元；(2)本市浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.66平方米，一室一厅，房屋安置价为175,329元；(3)本市浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积119.46平方米，三室一厅，房屋安置价为331,143.12元；(4)本市浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积119.46平方米，三室一厅，房屋安置价为331,143.12元。以上四套安置房屋，建筑面积合计为343.44平方米，安置价合计为1,000,758.78元。与原告等户进行产权房屋调换后，原告等户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款28,052.63元。浦东房屋征收中心将支付原告等户装修补偿款、附属设施补偿款、棚舍补偿费共计147,798元。两者相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付原告等户119,745.37元，还将另行按规定支付原告等户搬家补助费和设备迁移费等。原告等户应于实施补偿之日起15日内搬出本市浦东新区浦东大道2660号，并负责房屋使用人如期搬迁，并要求原告等户在2019年11月11日前答复相关补偿事宜。浦东房屋征收中心于2019年11月1日将原告等户具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等材料报送被告处。被告于2019年11月6日及11月8日两次召开协调会，原告均未参加，第三人王路亭出席11月6日的协调会，双方协调未果，原告等户逾期亦未答复。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案，于2019年11月21日对原告等户实施征地房屋补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单送至原告等户，原告等户拒绝接受补偿。被告经审核于同年12月13日作出被诉责令交出土地决定，并于同日将决定书送达原告等户。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，被诉责令交出土地决定书中认定王培生与妻子生育王国亭和王路亭两子。原告王国亭及其妻子吴宝妹、女儿王静于1999年4月享受过动迁补偿安置，动迁安置房屋为上海市浦东新区浦东大道2641弄32号103室。第三人王燕飞的母亲王春花生前户口在本市浦东新区张杨路XXX弄XXX号XXX室。以上事实由原告提供的被诉责令交出土地决定书、户口簿及户籍摘录，被告提供的征地批文、征收土地方案公告、被征收房屋坐落图、房屋现状调查结果公示、可建未建房屋建筑面积认定情况及其公示、征地房屋补偿方案公告、征地房屋补偿方案实施告知书、征地房屋补偿委托实施合同、集体土地征地房屋补偿工作操作口径、估价机构协商结果登记表、确定估价机构结果表及其公示、估价机构营业执照及备案证书、上海市征收集体土地房屋估价分户报告单及送达回证、估价项目汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证、宅基地使用证、宅基地使用权申请表及审核表、户籍资料摘录、居民死亡医学证明书、情况说明、户口簿、原告王国亭一家三口的住房调配单、第三人王路亭常住人口登记表、原告等户房屋占地和建筑面积的情况说明、有证建筑面积的计算表、可申请建房核定情况说明、安置人口、应建面积认定表、房源调拨单、增补安置房源清单、征收安置房定向供应协议、不动产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明、征地房屋补偿谈话记录、工作人员上岗证及身份证明书、具体补偿方案及送达回证、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、协调会议记录及签到表、实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、实施补偿的通知及送达回证、基地公告照片、入户通知书及支票、实施补偿工作记录及照片、被诉责令交出土地决定书及送达回证，以及当事人的庭审陈述等证据证明。本院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条第二款、第三款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。依照上述暂行规定第二十五条、第二十六条的规定，在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，区(县)征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人达不成补偿安置协议的，由区(县)征地事务机构根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，提供给宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在规定期限内给予答复。具体补偿方案应当包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。在答复期限内，区(县)土地管理部门应当予以协调。答复期限届满，宅基地使用人或者房屋所有人未作答复或者答复不同意的，由区(县)征地事务机构按照具体补偿方案实施补偿。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。本案中，被告浦东规划资源局作为浦东新区土地管理部门，其具有作出被诉责令交出土地决定的职权。原告等户未能与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心制定具体补偿方案送达该户，要求其在答复期限内作出答复。被告在答复期限内两次组织协调会，原告等户协商未果。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案对原告等户实施补偿，原告等户拒绝接受补偿，被告据此对原告等户作出责令交出土地决定。被告对原告等户房屋建筑面积等认定及补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等规定符合《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》关于房屋补偿及基地操作口径等有关规定，保障了原告等户的合法权益。被诉责令交出土地决定认定事实清楚，证据确实，适用法规正确，程序符合《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的有关规定。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第十二条的规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。被告根据宅基地使用证认定涉案房屋建筑面积为108平方米，符合上述规定。根据涉案基地《塔水桥地块土地储备项目可申请建房人口和面积认定》的有关规定，可申请建房人口认定时点为征地公告日期(2017年11月14日)，具有征收范围内常住户口，在他处未享受过征地补偿安置，未享受过福利分房，未参加过农村建房，且符合农村村民住房建设申请条件的农村集体经济组织成员，及其户口在册的配偶、子女。本案中，原告一家三口曾享受过动迁补偿安置，第三人王燕飞的母亲王春花已去世，其户口不在征收范围内，被告虽然将原告等兄妹三人认定有误，但对可申请建房人口的认定符合上述规定。原告关于房屋建筑面积、可申请建房人口认定有误，未保护其合法权益等意见，本院不予采纳。原告要求撤销被诉责令交出土地决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：驳回原告王国亭的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告王国亭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  白静雯人民陪审员  刘长根人民陪审员  吴立仁二〇二〇年十月三十日法官 助理  洪 虹书 记 员  沈莉园附：相关法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条……第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。……