青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初154号 原告孙发堂，男，1951年4月25日出生，汉族，住山东省胶南市。 委托诉讼代理人孙胜辉,女,1982年2月23日出生,汉族,住山东省胶南市。 委托诉讼代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。 被告青岛市公安局黄岛分局，住所地青岛市黄岛区灵山湾路**。 负责人刘同章，局长。 委托诉讼代理人智军，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人寇峰，男，该单位工作人员。 原告孙发堂诉被告青岛市公安局黄岛分局（以下简称黄岛公安分局）不履行保护财产权法定职责一案，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼，本院将本案转入审前和解程序，于2020年8月6日向被告黄岛公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告孙发堂申请将本案转入立案程序，本院于2020年8月13日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告孙发堂委托诉讼代理人孙胜辉、刘勇进，被告黄岛公安分局出庭负责人潘月光、委托诉讼代理人智军、寇峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙发堂诉称，原告的房屋位于山东省青岛市黄岛区隐珠街道办事处东冯家滩村189号。2020年7月26日，一群不明身份人员来到原告房屋，强行破门而入，屋外还停放着挖掘机等大型器械，原告见状欲上前阻拦，但是被类似黑社会人员围住，还要殴打原告，原告立即拨打了110报警电话，要求被告履行法定职责，保护原告合法权益，但是被告接到报警电话后未采取任何相关措施，甚至在场警察都无动于衷，原告合法财产受到重大损失。被告的行为属于行政不作为，违背其法定职责的要求。《中华人民共和国宪法》第十三条规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。《中华人民共和国物权法》第六十六条规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。《中华人民共和国警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动；第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助，对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助，对公民的报警案件，应当及时查处。《公安机关办理行政案件程序规定》《110接处警工作规则》等相关法律法规中也有明确规定。综上所述，被告未履行法定职责，被告的行为存在严重违法情形。原告为维护自身的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规之规定，特向法院提起行政诉讼，请求法院：1.确认被告黄岛公安分局不履行治安行政执法、保护原告合法财产安全的法定职责的行政不作为违法；2.本案诉讼费由被告承担。 原告孙发堂向本院提交了以下证据：1.中国移动通信客户详单，拟证明2020年7月26日原告女儿报警；2.光盘一张及书面说明，拟证明被告违法行为；3.照片7张，拟证明被告具体违法行为；4.《集体土地使用证》及宗地图，拟证明原告对涉案房屋享有合法的财产权利。 被告黄岛公安分局辩称，2020年7月26日，孙发堂之女孙胜辉两次报警称:东冯家滩189号住宅被强拆，接警后隐珠派出所民警均迅速处警，在向报警人了解情况后，又找到在场负责拆迁的东冯家滩村支部书记了解情况，其向民警出示了《青岛市黄岛区人民政府关于 被告黄岛公安分局向本院提交了以下证据:1.报案记录，拟证明接到报警；2.情况说明，拟证明现场处警情况；3.处警视频，拟证明处警有关情况；4.孙发堂询问笔录，拟证明调查有关情况；5.受案登记表，拟证明受案调查；6.孙胜波询问笔录;7.崔旭辉询问笔录；8.王金福询问笔录；9.姜桂建询问笔录；10.《青岛市黄岛区人民政府关于的批复》；11.《办理安置房手续、领取补偿款告知书》；12.《限期交回集体土地使用权通知书》《催告书》《关于限期收回东冯家滩村189号孙发堂房屋的集体土地使用权的决定》《补偿决定》《会议记录》《不予立案通知书》，证据6-12拟证明案件调查处理情况。 经庭审质证，被告黄岛公安分局对原告孙发堂提交的证据1真实性无异议，证明被告及时出警；证据2、3没有显示拍摄时间，无法证明原告主张，不予认可；证据4与本案无关。 原告孙发堂对被告黄岛公安分局提交的证据1的内容认可；证据2三性均不认可，被告不作为的理由不成立；证据3真实性不认可，恰恰证明了被告不履行法定职责；证据4孙发堂的签字认可，真实性不认可；证据5真实性不认可，与民警的口头告知不一致；证据6-9的真实性均不认可，证人证言与本案无关；证据10-12的三性均不认可，证明不了村委具备拆除原告房屋的职权，被告不履行法定职责，规避本案行政审理。 本院对各方当事人提交的证据认定如下： 原告提交的证据1,被告对其真实性无异议,本院予以采信;证据2及证据4与本案具有关联性，本院对上述证据显示的客观内容予以确认；原告提交的证据3视频截图照片及说明，被告不予认可，真实性无法确认，本院不予采信； 被告提交的证据1-12相互印证，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院依法予以采信。 经审理查明，2020年7月26日被告黄岛公安分局接到原告孙发堂之女孙胜辉电话报警，称东冯家滩189号住宅被强拆要求处置。被告接警后即指派隐珠派出所民警出警，民警到达现场后，找到报警人及村书记孙胜波等了解情况，经调查告知原告如有异议可以向法院提起诉讼。7月26日办案民警对现场人员崔旭辉、王金福、姜桂建进行询问，并制作了询问笔录。7月26日办案民警对原告孙发堂进行询问，并制作了询问笔录。7月26日，隐珠派出所制作了受案登记表。7月27日办案民警对村书记孙胜波进行了询问，并制作了询问笔录。8月17日，被告黄岛公安分局作出青黄岛公（隐）不立字〔2020〕70号《青岛市公安局黄岛分局不予立案通知书》，并于当日将该通知书邮寄送达原告，原告不服该决定，已向被告申请复议。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。黄岛公安分局依法负有对本行政区域内公民、法人或其他组织报警的案件进行查处的法定职权。本案中，原告的诉讼请求是要求确认被告不履行治安行政执法、保护原告合法财产安全的法定职责的行政不作为违法，涉案诉讼属于行政诉讼的受案范围。 《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项规定，对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。本案中，被告接到报警后，指派隐珠派出所民警赶往现场进行处置，处警民警到达现场后，根据有关规定对警情进行了处置，并询问了相关人员，告知原告可通过诉讼途径解决涉案拆迁问题，已经履行了法定职责，故原告以被告违反《110接处警工作规则》《公安机关办理行政案件程序规定》等为由，认为被告未履行法定职责，没有法律依据，本院依法不予支持。案涉《不予立案通知书》系被告履行刑事司法职责的行为，不属于行政案件的审查范围，本院依法不予审查。 综上，原告孙发堂的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙发堂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙发堂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  孔 慧 人民陪审员  刘秀珍 人民陪审员  张如意 二〇二〇年十月二十日 法官助理王慧丰 书记员袁欣