海南省琼海市人民法院民 事 判 决 书（2020）琼9002民初2262号原告：宋某1，住琼海市。委托诉讼代理人：莫某，琼海市中心法律事务所法律工作者被告：琼海市嘉积镇大坡村民委员会龙六村民小组。负责人：宋某2。委托诉讼代理人：黎某，北京大成（海口）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王某，北京大成（海口）律师事务所实习律师。原告宋某1与被告琼海市嘉积镇大坡村民委员会龙六村民小组（组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月30日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人莫某，被告的委托诉讼代理人黎某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋某1向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付征地补偿款4万元；2.本案的全部诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告系被告龙六村民小组村民宋某2长女，自出生以来一直在被告村集体生活。1998年，原告依靠家庭承包的农村土地生活，原告在农村具有政治选举权。2005年1月24日，原告同琼海市万泉镇丹村村委会丹二村村民吴春健结婚。2019年11月，政府征用被告龙六村民小组土地。2020年4月被告召开村民会议讨论分配方案，每位村民分配征地补偿款4万元，但以原告为外嫁女不得参与分配，原告及家人干涉未果。被告的行为已违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》相关男女平等的规定，损害了原告的合法权益。为维护原自身的合法权益，现原告依法起诉，请求法院支持原告的诉讼请求。被告龙六村民小组辩称，原告在征地补偿安置方案确定时并不具有龙六村民小组成员资格，依法不能参与分配本次土地补偿款。集体经济组织成员资格的认定，应当以具备本集体经济组织所在地常户籍登记为基本条件，同时结合是否与该集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系以及是否依赖于承包经营的集体土地作为基本生活保障等因素进行确定。一、原告主张其具有集体经济组织成员资格，诉请支付征地补偿款缺乏事实依据。现原告提交的证据不足以证实其长期在被告龙六村民小组居住、生产、生活，其生存保障、就业渠道依赖于集体土地，且履行了集体经济组织成员权利义务，与该农村集体经济组织形成了紧密联系的权利义务关系和管理关系的事实。应承担举证不能的不利后果。二、原告无法证明其在被告龙六村民小组实际进行生产、生活的情况下，不具有集体经济组织成员资格。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第12条的规定“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格的认定：仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格”的规定，原告举示的证据不足以证明其在龙六村民小组生产生活，应依法承担不利后果。其也并非集体经济组织成员，该事项属于村民自治范畴，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交如下证据：1.户口簿，证明原告具有被告村民资格，户口性质为农业。2.农村合作医疗证，证明原告具有被告村民资格，享有农村相关待遇。3.农村土地承包经营权证，证明原告具有被告村民资格，具有农村土地承包经营权。4.结婚证，证明原告于2005年1月24日结婚的事实。5.征地补偿方案及分配表复印件，证明被告2020年分配每位村民4万元，不同意分配给原告的事实。6.集体经济组织成员身份调查核实证明（无乡镇一级审核人签名及公章），证明原告在夫家处没有享受任何居民待遇的事实。7.集体经济组织成员身份调查核实证明（有乡镇一级审核人签名及公章）。被告质证认为，对证据1-4、7的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，但证据1仅能说明原告把住址登记在被告龙六村小组，但不能证明原告具有被告龙六村小组成员资格；证据2仅是享受社会福利，与其是否具有组织成员资格没有关系；证据4与本案无关；证据7中原告在其他经济组织没有成员资格，并不意味着其享有被告龙六村民小组成员资格。对证据5、6真实性、合法性、关联性有异议，证据6系其他组织出具的证明与原告是否具有被告组织成员资格没有关联，该证据内容仅证明原告不属于其他组织成员资格，但不能证明其未享有该组织的福利。本院审查认为，对证据1-4、6、7的真实性、合法性、关联性予以确认，并依法予以采信作为认定本案事实的依据。证据5为复印件，被告有异议，原告未能提交原件进行核对，本院不予采信。被告龙六村民小组没有提交证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告宋某1于1982年1月10日出生，系被告龙六村民小组村民宋某2、郭开銮的女儿，户口一直登记在被告龙六村民小组，在该村参加新型农村合作医疗。2005年8月31日，宋某2作为承包方代表以家庭承包的方式承包了被告龙六村民小组1.61亩土地，承包期限至2027年12月31日，该户《农村土地承包经营权证》承包经营权共有人栏有宋某1的名字。2020年4月，被告龙六村民小组集体土地被政府征用。2020年5月，被告龙六村民小组决定给每个村民分配征地补偿款4万元，但不包括原告在内。原告认为被告龙六村民小组以其是外嫁女为由不分配征地补偿款的行为侵犯了原告的合法权益，因此，向本院起诉请求判决被告向其支付征地补偿款4万元。另查明，2005年1月24日，原告同琼海市万泉镇丹村村委会丹二村村民吴春健结婚，在农村集体产权制度改革农村经济组织成员身份认定工作中未被确认为琼海市万泉镇丹村村委会丹二村集体经济组织成员。本院认为，本案的争议焦点为：原告是否具备被告龙六村民小组集体经济组织成员资格，被告龙六村民小组是否应向原告支付征地补偿款4万元。关于争议焦点一。本案中，原告出生于被告龙六村民小组,自幼生活在该村民小组，在被告龙六村民小组参加土地承包,原告虽已出嫁，但户口至今在被告龙六村民小组,并在该村民小组参加医疗保险，在农村集体产权制度改革农村经济组织成员身份认定工作中未被确认为琼海市万泉镇丹村村委会丹二村集体经济组织成员。原告未被纳入城镇居民社会保障体系,并没有其他替代性的生活保障,在其没有获得其他替代性基本生活保障之前,不应认定其集体经济组织成员资格丧失。因此，应当认定原告具备被告龙六村民小组集体经济组织成员资格。关于争议焦点二。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”的规定，原告具有龙六村民小组集体经济组织成员资格，应享有同其他村民同等的分配权利，龙六村民小组未向原告分配征地补偿款4万元的行为，侵犯了原告的合法权益，应予纠正。综上所述，原告诉请被告龙六村民小组支付征地补偿款4万元，有事实根据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：限被告琼海市嘉积镇大坡村民委员会龙六村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告宋某1支付征地补偿款4万元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱之义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费400元，由被告琼海市嘉积镇大坡村民委员会龙六村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审 判 员 祁永芳二〇二〇年十月十日法官助理 邓征想书 记 员 严 均