江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行初51号 原告吴洲，性别××年××月××日生，××族，盐城市公安局亭湖分局民警。 被告盐城市亭湖区人民政府，住所地盐城市亭湖区青年东路55号。 法定代表人盛艳，该区区长。 出庭负责人蔡建玮，该区副区长。 委托代理人陈辉芳，盐城市亭湖区司法局副局长。 委托代理人邵爱军，江苏鼎睿律师事务所律师。 原告吴洲诉被告盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）行政复议决定一案，本院依法立案受理，于2020年10月27日组成合议庭公开开庭进行了审理，原告吴洲、被告亭湖区政府的出庭负责人蔡建玮及委托代理人陈辉芳、邵爱军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告吴洲诉称，盐城市亭湖区退役军人事务局（以下简称亭湖区退役军人事务局）对评残申报材料进行实质性审查并作出是否“建立登记手续”的决定属于具体行政行为，亭湖区退役军人事务局对不符合条件的申报材料不建立登记手续的行为具有终局性，不属于过程性行为。亭湖区退役军人事务局对于原告的评残申请不接收材料不建立登记手续，原告无法通过提起针对相关的实体性行政行为的诉讼获得救济。法律明确规定对不符合评残条件的申请须作出不予评定伤残等级决定，原告对此具有诉权。本案与最高人民法院发布的69号指导案例相类似，应当参照该案例的裁判要点作出裁判。请求人民法院判决撤销案涉《不予受理行政复议申请决定书》，判令亭湖区政府在法定期限内受理原告的行政复议申请。 原告吴洲向本院提交了以下证据： 证据1、政府信息公开告知书（亭退役军人复[2020]06号，证明案涉行为是具体行政行为，不是过程性行为； 证据2、《不予受理行政复议申请决定书》[2019]亭政复（不）字第6号； 证据3、函； 证据4、调查笔录； 证据5、亭湖区退役军人事务局行政复议答复书； 证据6、盐城市公安局亭湖分局行政复议答复意见书； 证据7、盐城市公安局亭湖分局关于报送吴洲评残材料的情况说明； 证据2－7，证明亭湖区退役军人事务局一直对原告的评残申请进行实质性审查，认为不符合条件一直未作出接收材料清单。 证据8，驳回行政复议申请决定书[2020]亭政行复（决）字第48号，证明案涉原告的评残申请，亭湖区退役军人事务局仍然以不符合条件为由不予接收，亭湖区政府对此合法性作出维持决定。 被告亭湖区政府辩称，我府作出的[2020]亭政行复（不）字第1号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本案亭湖区退役军人事务局接收盐城市公安局亭湖分局报送颈椎伤残等级评定补充材料出具的《残疾等级评定申请材料接收清单》，属于过程性行为，对原告吴洲的权利义务不产生实际影响且不属于行政复议范围，我府在法定期限内作出案涉《不予受理行政复议申请决定书》并无不当。请求人民法院判决驳回原告吴洲的诉讼请求。 被告亭湖区政府向本院提交了以下证据： 证据1、行政复议申请收文清单； 证据2、行政复议申请书； 证据3、残疾等级评定申请材料接收清单； 证据4、申请人身份证复印件； 证据1－4，证明2020年4月24日。吴洲请求确认被亭湖区退役军人事务局2020年4月17日接收盐城市公安局亭湖分局再次报送其颈椎伤残等级评定补充材料出具《残疾等级评定申请材料接收清单》的行为违法，向亭湖区政府提出行政复议申请。 证据5、不予受理行政复议申请决定书及EMS邮寄单，证明亭湖区政府在法定期限内依法作出不予受理决定，并以法定方式送达原告。 相关法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1－4是程序性的证据，与本案争议焦点无关联性；证据5是被诉行政行为，不是证据。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1－8真实性、合法性无异议，对关联性有异议。 本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1-8与本案均无关联，本院不予确认。被告提交的证据1-5能够证明被告亭湖区政府受理并作出案涉《不予受理行政复议申请决定书》的过程，本院予以确认。 经审理查明，2020年4月17日，亭湖区退役军人事务局接收盐城市公安局亭湖分局报送颈椎伤残等级评定补充材料并出具《残疾等级评定申请材料接收清单》。2020年4月24日，原告吴洲向被告亭湖区政府申请行政复议，要求确认2020年4月17日亭湖区退役军人事务局接收盐城市公安局亭湖分局报送颈椎伤残等级评定补充材料出具《残疾等级评定申请材料接收清单》的行为违法。2020年4月28日，被告亭湖区政府作出[2020]亭政行复（不）字第1号《不予受理行政复议申请决定书》并送达原告吴洲。原告吴洲不服该《不予受理行政复议申请决定书》，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”本案中，亭湖区退役军人事务局接收盐城市公安局亭湖分局报送颈椎伤残等级评定补充材料并出具《残疾等级评定申请材料接收清单》，原告吴洲对亭湖区退役军人事务局出具《残疾等级评定申请材料接收清单》的行为不服，向亭湖区政府提起行政复议。亭湖区退役军人事务局出具《残疾等级评定申请材料接收清单》的行为属于过程性行为，且不对原告吴洲的权利义务产生实际影响，故不属于行政复议受案范围，被告亭湖区政府作出[2020]亭政行复（不）字第1号《不予受理行政复议申请决定书》符合上述法律规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，被告亭湖区政府在上述规定的期限内作出[2020]亭政行复（不）字第1号《不予受理行政复议申请决定书》并送达原告吴洲，程序合法，亦无不当。 综上，被告亭湖区政府作出的[2020]亭政行复（不）字第1号《不予受理行政复议申请决定书》适用法律正确，程序合法。原告吴洲的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴洲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴洲承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 刘 红 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二〇年十月二十九日 书记员 陈 磊 附录法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。