重庆市第五中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)渝05行赔初1号原告谭人千，男，汉族，1990年10月18日出生。住址：重庆市万州区。委托代理人谭邦奎（谭人千父亲），男，汉族，1964年4月12日出生。住址：重庆市万州区。原告程启秀，女，汉族。1946年8月21日出生。住址：重庆市万州区。原告谭邦奎，男，汉族，1964年4月12日出生。住址：重庆市万州区。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。法定代表人唐良智，市长。委托代理人郭洪峰，该单位工作人员。委托代理人程光华，重庆益安律师事务所律师。第三人重庆市万州区规划和自然资源局。住所地：重庆市万州区南滨大道临牌1965号。法定代表人白波，局长。委托代理人张开平，该局工作人员。原告谭人千、程启秀、谭邦奎不服被告重庆市人民政府土地行政裁决一并提起行政赔偿一案，于2020年1月2日起诉来院。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭进行了审理。被告重庆市人民政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告程启秀、谭邦奎（同时作为谭人千的委托代理人），被告重庆市人民政府的委托代理人郭洪峰、程光华，第三人万州规划自然资源局的委托代理人张开平到庭参加诉讼。在审理过程中，因本案出现其他应当中止诉讼的情形，本院于2020年6月30日裁定本案中止诉讼。本案现已恢复审理，并审理终结。原告诉称，被告藐视法律违法裁决，包庇第三人征地行为违法，包庇第三人强拆行为违法，包庇第三人征地程序违法。请求法院判决被告赔偿因违法裁决引起原告的房屋财产全部经济损失20117元（诉讼费50元、交通费8067元、误工费4000元×3人=12000元）；判令因被告包庇第三人违法征用重庆市万州区陈家坝街道大石4组土地对谭人千的房屋进行安置及相关补偿（80平米安置房）；判令被告包庇第三人违法强拆赔偿原告就地以房还房，房屋内家具195129元，经济作为春芽树74.31万元；判令被告包庇第三人强行挖毁原告三角梅280000元。原告为证明自己的主张向本院提供并举示了以下证据：1、交通费8067元清单；2、强拆房屋内家具附属品总额195129.8元；3、开发商挖毁原告经济作物视频光盘；4、第三人在(2019)渝02行初11号案件中提供的行政答辩状第12、13、14证据；5、胁迫签字视频录音原始光盘和文字记录；6、2016年1月15日大石居委会证明万家坝烂秋新房周边经济林木已销毁。被告辨称，一、依据生效判决，被告依法重新作出渝府地裁[2019]198号征地补偿安置争议裁决书。二、原告请求行政赔偿，缺乏依据，应当予以驳回。三、原告要求赔偿误工费、诉讼费、差旅费等不属于国家赔偿的赔偿范围。原告主张的上述损失，均无法确认是否真实发生，即使是真实发生也不属于法律规定的直接损失，依法不属于国家赔偿范围，其赔偿请求没有法律依据。请求法院驳回原告诉讼请求。被告未向本院提交举示证据。第三人陈述意见与被告一致，未向本院提交举示证据。经庭审质证，被告认为原告举示的证据与本案无关联。第三人对原告举示证据的质证意见与被告一致。经审查，本院认为原告举示的证据1属于其个人书写的清单，不具有真实性，不能达到其证明目的，本院依法不予采信。原告举示的证据2-6与本案无关联，本院对此不予采信。经审理查明：谭人千、黄国秀所在的原万州区陈家坝街道大石4组全部集体土地经渝府地[2003]1087号《重庆市人民政府关于万州区实施城市规划建设用地的批复》批准征收，谭人千、黄国秀的农村房屋位于征收范围内。2003年12月18日，万州区人民政府依法发布了《关于江南新区实施城市规划建设征用土地的公告》（万州府土公〔2003〕9号）。原万州区国土资源局按照《重庆市土地管理规定》和《重庆市征地补偿安置办法》等文件的规定拟定了《江南新区实施城市规划建设征地补偿安置方案》，并进行了公告。2004年1月29日，万州区人民政府作出同意征地补偿安置方案的批复。2004年2月24日，原万州区盘龙街道办事处大石村4组（乙方）与江南新区统一征地办公室（甲方）签订《征用土地补偿协议》，双方约定：甲方对乙方集体土地范围内的青苗、林木及其地面附着物、构建筑物进行一次性征用补偿；乙方负责将甲方全额支付乙方的土地青苗、林木及其地面附着物、构建筑物补偿金依法分配到户，专款专用。在《征用土地补偿协议》附具的《补偿清单》中明确青苗补偿按实际种植面积一次性补偿青苗费406000元；林木补偿采取成片包干方式，一次性补偿征地用土地范围内成片经济林木和零星树木（含房前屋后）补偿费203000元；《补偿清单》中另列明堰渠、鱼塘、堡坎、地坝等补偿金额。2004年3月，征地实施机构将谭人千所在组青苗林木及堰渠、鱼塘、堡坎、地坝等补偿款一次性支付给乙方，后由乙方召开社员大会进行分配。2004年3月25日，黄国秀以户主身份向江南新区统一征地办公室提交《申请书》，自愿选择货币安置方式，申请每人按人民币壹万陆仟元（16000元）计算安置费，一次性进行货币安置…；《申请书》附具的《货币安置（家庭成员）花名册》中列明户主黄国秀、子谭人千。同日，黄国秀与江南新区统一征地办公室签订《征地农转非人员货币安置协议》，双方约定按一次性货币安置方式对黄国秀户进行安置。2004年3月30日，重庆市万州区公证处对上述协议予以公证。黄国秀已领取（黄国秀、谭人千）征地农转非人员货币安置款共计32000元。谭邦奎系重庆市万州区陈家坝街道办事处大石村2组居民，单独成户。谭人千、黄国秀系重庆市万州区陈家坝街道办事处大石村4组居民且在同一户口上。黄国秀父亲黄甫华原有位于万州区陈家坝街道办事处大石村4组碑牌岩下房屋一幢，该房屋无用地审批和产权登记手续。1995年该房屋地基滑坡，黄国秀提出异地建房申请，经审批同意黄国秀户占用耕地120平方米修建240平方米砖混结构住房一幢。征地实施时，经征地实施机构清理，并经黄国秀签字确认，黄国秀户砖混房屋298平方米。2013年6月5日，黄国秀（乙方）与重庆市万州江南新区统一征地办公室（甲方）签订《万州区江南新区房屋拆迁安置补偿协议》，双方约定对乙方采取产权置换方式进行安置，安置面积300平方米；另约定由甲方安置乙方房屋300平方米，乙方原有房屋全部由甲方进行拆除，互不补差。甲方另补偿黄国秀过渡费4700元、搬家费400元、房屋及附属物款32000元。事后，黄国秀与重庆市万州江南新区统一征地办公室于2014年6月17日又签订《征地拆迁统建优惠购房安置协议》（大5-100-底-4），双方约定黄国秀优惠购买大石还房小区31-1-101号现房一套，建筑面积104.82平方米。2015年10月30日，黄国秀与重庆市万州区土地收购储备中心签订《征地拆迁住房货币安置协议》，同意黄国秀原签订的统建优惠购房未安置的200平方米进行货币安置，住房货币安置款共计800000元，黄国秀已签字领取。2014年8月30日，陈家坝街道办事处对黄国秀种植的三角梅（1.2万株）、桂花树（130株）、春天树（500棵）以及道路（25米）和上石方（43车）共计补偿39000元，黄国秀于2014年9月16日签字领取。2016年2月4日，谭邦奎申请香椿树补偿费5000元，陈家坝街道办事处补偿谭邦奎香椿树5000元，此款谭邦奎已经领取。2017年6月26日，黄国秀出具承诺书，承诺自愿配合政府拆除在大石4组的所有房屋、简易棚及附属设施、经果林及一切附着物，绝不后悔。万州区征地实施机构于2017年6月29日对碑牌岩下的涉案房屋及棚房、地坝、堡坎等构附着物进行了清理并计算了各项补偿金额（其中有蜜蜂架、蜂桶，移栽三角梅务工费等），经黄国秀签字确认《大石4组黄国秀遗留问题补偿》（清单）共计补偿59372元（包括程启秀2个棚子共计1000元、种子2.378亩2378元，黄国惠2个棚子共计1000元），该款项已存入中国工商银行黄国秀实名账户中，黄国秀未领取该款项。原告因征地补偿安置问题向重庆市万州区人民政府申请行政协调。因协调未果，重庆市万州区人民政府作出《征地补偿安置争议协调意见书》。原告向被告重庆市人民政府申请行政裁决请求：1、对谭人千进行住房安置与补偿；2、补偿大石村4组碑牌岩下房屋以附属设施；3、黄国秀、谭邦奎于大石村4组碑牌岩种植近30年的特殊经济作物及附属设施进行补偿。被告重庆市人民政府于2018年10月26日作出渝府地裁[2018]222号《裁决书》，原告不服，诉至本院。2019年6月20日，本院作出（2019）渝05行初7号《行政判决书》，判决撤销渝府地裁[2018]222号《裁决书》，并责令重庆市人民政府于判决生效之日起60日内重新作出裁决决定。2019年10月17日，被告重庆市人民政府作出渝府地裁[2019]198号《裁决书》，原告对此仍不服，遂提起诉讼，要求撤销该《裁决书》并要求赔偿。另查明，黄国秀在本案诉讼过程中死亡，庭审中谭邦奎表示经其家人一致同意由黄国秀的母亲程启秀代为行使权力。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。本案系原告提起行政诉讼，要求撤销被告作出的渝府地裁[2019]198号《裁决书》一并提出的行政赔偿案件。因此，本案仅对被告所作《裁决书》是否对原告造成损失，以及损失多少进行审理。原告诉称的第三人征地行为及拆除行为对其造成的损失不在本案审理范围内。被告所作渝府地裁[2019]198号《裁决书》虽经本院审理，作出（2020）渝05行初9号行政判决，确认该《裁决书》违法。但该违法事项主要是被告未能在规定的时限内作出裁决，属程序违法，未侵犯原告的财产权。且原告所举示的证据也不能证明被告的裁决行为侵犯了原告的财产权。因此，原告提出的诉讼请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，其赔偿请求本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下：驳回原告的赔偿请求。本案不收取诉讼费用。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长 曾 平人民陪审员 罗 戎人民陪审员 姚天玲二〇二〇年十月十二日法官 助理 贾罗曼书 记 员 徐华梅