山东省日照市岚山区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1103民初2096号原告：日照市岚山区黄墩镇滩井社区村民委员会，住所地山东省日照市岚山区黄墩镇秦家滩井村。统一社会信用代码：54371103ME0517465B。法定代表人：秦四月，社区村民委员会主任。委托诉讼代理人：凌宗团（原告社区村民委员会委员），男，1967年11月19日出生，汉族，住山东省日照市岚山区。委托诉讼代理人：陈德祥，日照岚山黄墩法律服务所法律服务工作者。被告：赵世松，男，1964年12月2日出生，汉族，居民，住山东省日照市岚山区。委托诉讼代理人：郭伟，山东天蓝律师事务所律师。原告日照市岚山区黄墩镇滩井社区村民委员会（以下简称“滩井社区村委会”）与被告赵世松农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告滩井社区村委会的委托诉讼代理人凌宗团、陈德祥，被告赵世松的委托诉讼代理人郭伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。滩井社区村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告之间2.48亩土地的土地承包合同，被告清理地上附着物并向原告返还2.48亩土地；2.判令被告支付原告土地承包费2480元；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年2月，原告滩井社区村委会对外发包位于日照市岚山区黄墩镇（以下简称“”）北湖大路西侧土地，被告赵世松承包其中2.5亩土地，双方约定土地承包费为每亩每年500元、合同期限至2017年10月8日（寒露）。在承包期内，因公路拓宽征用赵世松承包土地0.02亩。合同到期后，因被告在承包地上发展苗木未及时清理，原告数次督促被告清理地上苗木，并于2018年4月1日以书面形式告知被告限期清理，但被告至今拒绝清理、腾空土地，所欠2018年至2019年土地使用费亦未交纳。赵世松辩称，原被告之间未签订书面承包合同系口头约定，双方已经建立起长期的承包关系，根据相关法规及中央有关政策，不管是何种承包方式都应当稳定并长期不变，原告不应解除承包关系。原告解除承包关系缺乏必要性与合理性，农村土地无非用于农业生产经营，也无非仍以承包的方式进行农业生产经营，原告要求解除合同应当向法庭提供证据证明解除后的土地用途、解除的目的。如果法院判决解除合同，原告应当对被告进行合理补偿。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院分析认定如下：对于涉案土地承包合同约定情况及承包期限是否到期。滩井社区村委会提供如下证据及举证意见：证据1.收款凭证两份；证据2.限期交还承包机动地告知书一份，内容记载：“限期交还承包机动地告知书（存根），你方承包的村集体机动地（北湖大路两侧）发包方式属逐年逐包（一年一包），已于2017年寒露节气到期。经党员会议及村党支部会议研究，村集体同意回收，要求你方将该承包地内的树木及其他作物于2018年5月20日前自行清理完毕。逾期未清理的村集体找机械、人工清理，费用由承包户承担。日照市岚山区黄墩镇滩井社区村民委员会（加盖公章），2018年4月1日。签收人（承包户）：赵世松（孙金爵代签）。”滩井社区村委会陈述，2015年2月12日双方口头约定，将村后2.5亩村集体机动地（东至汪黄路西、西至凌旺盛承包地、南至日照市岚山区黄墩镇凌家滩井村边界、北至赵成军承包地）发包给赵世松，承包期限为一年，承包费为每亩土地每年500元。涉案土地为按照政府规定根据全村集体土地5%预留的机动地，需要一年一变动承包，一年后如果滩井社区村委会及国家政府不需收回土地，就将涉案土地继续发包给赵世松，承包期限仍为一年，依次延续，故未与赵世松约定承包期限。赵世松已全部交纳2015年及2016年2.5亩土地的承包费2500元，因修路占用涉案土地0.02亩，赵世松于2018年3月13日将2017年2.48亩土地的承包费1240元足额交纳。2017年度承包费对应的承包期限至2018年3月1日，后滩井社区村委会终止合同停止收费，并于2018年4月1日向赵世松下达限期交还承包机动地告知书，由赵世松委托管理涉案土地的人员孙金爵签收。承包土地时赵世松在居住，近几年赵世松外出居住，并将涉案承包地交由孙金爵管理。对滩井社区村委会提交的上述证据，赵世松发表如下质证意见：对证据1、证据2的真实性均无异议，交纳承包费情况属实，对涉案土地的四至及孙金爵的签名无异议。孙金爵不是赵世松的近亲属，无权代签，且孙金爵未将告知书内容转达给赵世松，原告未将告知书正本留给赵世松。赵世松仍在居住，在临沂打工属于暂住，赵世松将涉案土地交由孙金爵代为管理属实，只是事务性管理，无权代收法律文书。滩井社区村委会其他陈述与事实严重不符，1995年前后，赵世松与滩井社区村委会就涉案土地及其他河滩边上共4.5亩左右土地达成口头协议，开始时约定的土地承包费为每亩每年50元，后期调整到100元，近几年才调到500元。口头约定赵世松承包土地用于栽种苗木，土地承包费价格随行就市，只要政府不征收，被告可一直承包，但未约定固定承包期限。涉案土地并不是滩井社区村委会预留的机动地，滩井社区村委会在当时也没有告知被告涉案土地属于机动地，滩井社区村委会对此应当提供土地登记册证明。在2003年土地承包法实施之前，涉案土地属于机动地，在土地承包法实施之后，法律规定不得再预留机动地。赵世松认为，滩井社区村委会应提供证据证明收回土地解除合同的目的、用途，以证明其必要性和合理性，如果滩井社区村委会继续将涉案土地发包，赵世松优先享有承包权。赵世松对滩井社区村委会提交上述证据的真实性无异议，本院予以采信。对于涉案土地承包合同是否应当解除，赵世松应否向滩井社区村委会返还土地。滩井社区村委会主张，滩井社区村委会将涉案土地发包给赵世松，约定一年一承包，只能种植农作物，不能发展苗木，所以赵世松应当清除苗木并返还土地。赵世松主张，一年一承包不属实，原告提交的一次性收取两年承包费的收款凭证就已经否定了自身的主张，双方承包关系已经接近三十年，滩井社区村委会的财务账簿能够证实被告已经交纳了三十年的承包费；现在的地上附着物苗木也已经生长八、九年，该事实也能证明滩井社区村委会同意赵世松种植苗木，且涉案土地原来是河边的沙地，不适合耕种农作物，最适合栽种苗木，只是因为赵世松经营多年，对土地进行改良，现在才适合种植农作物，如解除合同，滩井社区村委会应当对赵世松的土地改良投入进行适当补偿，对此法律也有规定。关于滩井社区村委会应否对赵世松进行补偿及补偿数额。赵世松主张，关于解除合同后地上附着物及搬迁费用补偿，赵世松种植苗木属于市场经营行为，本应该根据市场价格决定何时销售苗木，目前受疫情及市场因素影响，苗木的市场行情不适于销售。目前的季节也不适合移栽，且赵世松没有其他闲置土地用于移栽，滩井社区村委会没有证据证明收回土地有其他用途，所以解除合同应当将附着物苗木一并收购，参照国家征收类似状况土地的标准，给予赵世松地上附着物基搬离补偿。如双方同意协商，赵世松同意由滩井社区村委会支付每亩不低于6000元的搬迁费用，但应当在秋末冬初搬离。关于赵世松对涉案土地改良投入的补偿，涉案土地最早属于河沙地，这是滩井社区村委会和其他村民众所周知的事实，赵世松现已将土地改良到适合用于耕种农作物，滩井社区村委会应当给予被告每亩不低于5000元的补偿费用。滩井社区村委会主张，发包给赵世松的土地是机动地，未约定赵世松在土地上发展林木，赵世松主张的搬迁苗木及土地改良投入等补偿没有法律依据，涉案土地的原状及土壤一直没有改变，因此赵世松主张的补偿没有事实依据。关于赵世松未交纳土地承包费的数额。滩井社区村委会主张，在通知赵世松返还土地后，赵世松仍继续使用该2.48承包地，应按原承包费标准向滩井社区村委会交纳2018及2019两年的承包费2480元。赵世松主张，尚欠滩井社区村委会两年土地承包费2480元属实，但并非拖欠，依据以往惯例均由滩井社区村委会通知赵世松交纳承包费，因滩井社区村委会一直未通知缴费，所以不属于拖欠。关于赵世松清理地上附着物的时间，赵世松主张最少半个月的时间，滩井社区村委会对此亦无异议。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：滩井社区村委会与赵世松达成口头协议，双方约定将村后2.5亩土地（东至汪黄路西侧、西至凌旺盛承包地、南至日照市岚山区黄墩镇凌家滩井村边界、北至赵成军承包地）发包给赵世松，承包费为每亩土地每年500元，双方未约定承包期限，后因道路扩宽占用赵世松0.02亩承包地，现涉案土地面积为2.48亩。赵世松承包涉案土地用于发展苗圃，种植苗木。2017年之前的土地承包费赵世松已向滩井社区村委会交纳，尚欠2018年、2019年两年的土地承包费2480元。滩井社区村委会于2018年4月1日向赵世松送达书面限期交还承包机动地告知书，由赵世松委托管理涉案土地的人员孙金爵签收。本院认为，根据原被告陈述及原告提交的证据，足以认定被告承包原告2.5亩土地并因修路被占用0.02亩土地的事实，双方对承包土地面积及承包费用进行了明确约定，系双方的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效，原被告均应按照约定全面履行各自的义务。《中华人民共和国合同法》第二百一十五条规定，租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁，故本案双方之间达成不定期租赁，原告可随时提出解除合同，但应给予被告合理的搬离期间。原告于2018年4月1日以书面形式通知被告清理苗木返还涉案土地，并由被告委托管理涉案土地人员孙金爵签收，故原告已履行提前告知义务。原告要求与被告解除土地承包合同并要求被告返还涉案土地，有事实和法律依据，本院予以支持。在原告通知被告返还土地后，被告仍继续使用涉案土地，现原告要求被告交纳2018年、2019年两年土地承包费2480元（500元/亩×2.48亩×2年），被告已无异议，本院予以支持。被告无证据证明合同期限，故对其主张涉案合同为长期合同、不应予以解除并返还土地的答辩意见不予采信。被告主张承包合同解除后，原告应补偿涉案土地苗木清理费用及土地改良投入，无合同依据及证据证明，本院不予认定。因涉案土地上的苗木系被告出资，苗木应由被告自行清除并归被告所有及处理。综上所述，原告的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条、一百零九条、第二百一十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告日照市岚山区黄墩镇滩井社区村民委员会与被告赵世松之间的土地承包合同解除，被告赵世松于本判决生效之日起三十日内自行清除土地上的地上附着物并将2.48土地（土地四至以查明为准）返还原告日照市岚山区黄墩镇滩井社区村民委员会；二、被告赵世松于本判决生效后五日内向原告日照市岚山区黄墩镇滩井社区村民委员会交纳2018年、2019两年的土地承包费2480元。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告赵世松负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省日照市中级人民法院。审判员  曹建华二〇二〇年十月二十一日书记员  赵 涵