福建省泉州市鲤城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0502民初2665号 原告：泉州市鲤城区人民政府江南街道办事处，住所地福建省泉州市鲤城区江南街道兴贤路中段。 负责人：王泽勇，主任。 委托诉讼代理人：戴海莺，福建顺济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：叶月娇，福建顺济律师事务所实习律师。 被告：泉州鲤城京泉大酒店，住所地福建省泉州市鲤城区江南街道南环路306省道边。 法定代表人：林可两。 被告：林可两，男，1946年12月25日出生，汉族，住福建省泉州市鲤城区。 委托诉讼代理人：陈江梅，女，1979年3月11日出生，汉族，住福建省晋江市。 原告泉州市鲤城区人民政府江南街道办事处（以下简称江南办事处）与被告泉州鲤城京泉大酒店（以下简称京泉大酒店）、林可两、福建省泉州市鲤城经济协作企业总公司、泉州京泉物资有限公司房屋买卖合同纠纷一案，本院于2020年7月22日立案后，依法适用简易程序。2020年8月30日，江南办事处向本院申请撤回对福建省泉州市鲤城经济协作企业总公司、泉州京泉物资有限公司的起诉，本院依法予以准许（已另行制作民事裁定书）。2020年9月3日，本院依法公开开庭进行审理，原告江南办事处的委托诉讼代理人戴海莺，被告京泉大酒店的法定代表人即被告林可两及其委托诉讼代理人陈江梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 江南办事处向本院提出诉讼请求：1.判令京泉大酒店、林可两立即向江南办事处支付69万元转让款并支付自2017年8月28日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率上浮50%计算至实际还款之日止的资金占用损失费；2.判令京泉大酒店、林可两共同承担本案公告费、诉讼费等全部诉讼费用。事实和理由：1998年12月5日，江南办事处与京泉大酒店签订《工业楼转让合同》一份，约定江南办事处将位于306省道南侧工业楼三、四、五层转让给京泉大酒店，总转让款为95万元。京泉大酒店、林可两支付26万元后未再支付任何款项，经江南办事处催讨，京泉大酒店的法定代表人林可两以个人名义作承诺人于2014年8月28日向江南办事处出具《还款承诺书》，承诺三年内还清剩余转让款，但签订承诺书后，林可两仍分文未付。经查，京泉大酒店已被吊销，但未进行清算，现江南办事处为维护其合法权益，故提起诉讼，请求支持其诉讼请求。 京泉大酒店、林可两辩称，1.房屋买卖所有权转移的买卖合同是互为权利义务关系的双务合同。基于同一双务合同的互为对价的两个债务的关系，京泉大酒店、林可两行使同时履行抗辩权，江南办事处的请求必须是按产权证实际面积计算得出数额，并同时履行《工业楼转让合同书》所称房屋的第三、四、五层的所有权转移给买受人的义务，也即出卖人应将《工业楼转让合同书》所称房屋的第三、四、五层的房屋（产权证的面积）办理转移到买受人名下，这是双务合同规定的法律规则。江南办事处所请求的支付资金占用损失费没有事实和法律根据。2.权利平等、规则平等，依法平等保护民营企业合法权益是中共中央，国务院优化营商环境的决策。鲤城区人民政府拓宽、拆迁规划的拆除红线图行为的通知停业、搬迁，导致京泉大酒店700万元银行抵押贷款断供、资金链断裂、酒店倒闭，其合法权益损害无分文补偿。江南办事处、明光社区以南环路拓宽工程建设，通知明发大酒店于2003年12月1日前搬出租用《工业楼转让合同书》的楼房，通知行为造成京泉大酒店租金的合法权益损失。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1998年12月5日，江南镇政府乡村规划建设办公室（甲方）与京泉大酒店（乙方）签订一份《工业楼转让合同书》，内约定：甲方同意将位于306道南侧工业楼的三、四、五层转让给乙方，共有建筑面积约1900平方米，价格每平方米人民币500元，约人民币95万元（实际面积按产权证计算）；付款办法分三期，首期在签订合同后一星期内付10万元，一个月内付工业楼款50%，即人民币47.5万元；第二期在签订合同半年内再付25%；第三期在99年12月底前付清余款；乙方付首期款后，甲方应准予乙方使用该房产。1998年12月10日，京泉大酒店向江南镇政府乡村规划建设办公室支付首期款10万元。而后，江南镇政府乡村规划建设办公室将约定的房产交付给京泉大酒店使用。2002年9月19日、10月9日，京泉大酒店两次向江南镇财政所共计支付转让款10万元。2005年1月25日、2月6日，京泉大酒店两次又向江南镇财政所共计支付转让款6万元。剩余转让款69万元，京泉大酒店至今仍未支付。 2014年8月28日，林可两作为承诺人向江南办事处出具一份《还款承诺书》，内载明：“我因工业楼转让欠江南街道办事处大约人民币70万元（具体数额以最后核实后的数据为准），本人承诺在泉州京泉物资有限公司成立经营一年内偿还人民币15万元，第二年偿还人民币40万元，剩余款项在第三年还清。特此承诺！” 另查明，涉案转让的工业楼至今未办理规划许可证和施工许可证，既未经建设工程竣工验收，也未办理相应的不动产产权登记手续。 本院认为，江南镇政府乡村规划建设办公室与京泉大酒店签订的《工业楼转让合同书》，约定将其开发建设的306道南侧工业楼的三、四、五层房产转让给京泉大酒店，由于涉案转让的工业楼至今未办理规划许可证和施工许可证，已违反法律的强制性规定，依法应认定为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条规定，无效的合同自始没有法律约束力。故江南办事处依据无效的《工业楼转让合同书》，请求京泉大酒店、林可两支付69万元转让款及相应的资金占用费，无法律依据，依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下: 驳回泉州市鲤城区人民政府江南街道办事处的诉讼请求。 案件受理费10700元，减半收取5350元，由泉州市鲤城区人民政府江南街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  郑辉明 二〇二〇年十月十二日 书记员  康青霞 民事判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 《中华人民共和国建筑法》 第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件： （一）已经办理该建筑工程用地批准手续； （二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； （三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； （四）已经确定建筑施工企业； （五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料； （六）有保证工程质量和安全的具体措施； （七）建设资金已经落实； （八）法律、行政法规规定的其他条件。 建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。 第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。 建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 …… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。