辽宁省锦州市凌河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0703行初23号原告：王健，女,1965年6月16日出生，朝鲜族，退休工人，住锦州市凌河区。原告：刘伟，男，1964年7月5日出生，汉族，退休工人，住。二原告共同委托诉讼代理人：韩岗，锦州市太和区太和法律服务所法律工作者。被告：锦州市凌河区康宁街道办事处，住所地锦州市凌河区康宁里50号。法定代表人：杨柳婷，该办主任。委托诉讼代理人：周宇，该办司法干事。委托诉讼代理人：白伟，辽宁知理律师事务所律师。原告王健、刘伟与被告锦州市凌河区康宁街道办事处房屋拆迁管理行政合同一案，于2020年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月12日立案后，于2020年8月14日向被告锦州市凌河区康宁街道办事处送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告王健、刘伟及其共同委托诉讼代理人韩岗、被告锦州市凌河区康宁街道办事处的委托诉讼代理人周宇、白伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告锦州市凌河区康宁街道办事处于2019年2月27日作出的协议书为：刘伟、王健因位于松坡里128甲-3号违章建筑被强制拆除一事在凌河区法院起诉锦州市城市管理行政执法局与马家街道行政联合执法行为违法，并多次到区、市、省，国家信访局上访，出于信访稳定考虑，马家街道与刘伟、王健达成初步协议：由凌河综合执法局与马家街道付给刘伟、王健65000元整，由马家街道先付给刘伟、王健25000元，当事人保证在全国两会期间不到任何信访机构上访，其余部分由马家街道与凌河综合执法局协商后2019年6月底之前支付，余款支付时刘伟、王健到凌河区法院撤诉，并签署息访协议。政府不能以此说刘伟、王健敲诈政府，不能追究给其扣帽子，如果后期赔偿不到位，刘伟、王健有权保持不撤诉及追求法律责任。原告王健、刘伟诉称：1、请求法院判令被告给付原告人民币40000.00元及承担违约责任。2、木案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年12月中旬，锦州城市管理综合行政执法局和原锦州市凌河马家街道办事处一同对王健、刘伟（王健之夫）位于凌河区××甲××号建筑强制拆除，锦州市人民政府于2018年9月20日作出锦政行复字[2018]16号《行政复议决定书》，确认锦州市城市管理综合行政执法局具体行政行为违法。王健、刘伟就此行为诉至锦州市凌河人民法院要求给予赔偿，期间，2019年2月27日，被告锦州市凌河区康宁街道办事处（原凌河马家洼子街道办事处合并到凌河康宁街道办事处）与王健经协商达成赔偿协议。协议书载明：“由凌河综合执法局与马家街道付给刘伟、王健陆万伍仟元整，由马家街道先付给刘伟、王健贰万伍仟元整……，其余部分由马家街道与凌河综合执法局协商后，2019年6月底之前再支付。”达成协议后，立即给付王健人民币2.5万元，王健在协议书上作了注明：余款4万元，王健多次打电话向街道办事处领导催要，并于2020年5月6日给街道办事处领导邮寄了履行职责申请书，请求给付协议书中所欠余款4万元及承担违约责任，但至今未果。故诉至法院，请求法院依法判令被告履行协议书，立即给付王健、刘伟余欠款4万元及承担违约责任，保护当事人的合法权益。原告向本院提交了以下证据：证据一、协议书一份。欲证明马家街道和王健签订了赔偿协议，协议书只有马家街道和王健的签字盖章，此份协议合法有效。证据二、锦州市人民政府于2018年9月20日作出的锦政行复字[2018]16号《行政复议决定书》。欲证明确认被申请人被告的具体行政行为违法，被申请人是锦州市城市管理综合行政执法局，《行政复议决定书》中的本机关查明部分及本机关认为部分及决定部分的内容。证据三、履行职责申请书，欲证明王健于2015年5月10日给康宁街道办事处领导邮寄履行职责申请书，主张40000元钱。证据四、录音光盘的书面材料，来自原告王健手机语音转录。1、2019年12月10日王健与佟丰书记的录音；2、2019年12月10日与马家街道乔荣强（副书记）的录音；3、2020年5月9日与康宁街道司法所长的录音；4、2020年5月12日与康宁街道杨柳婷的录音；欲证明原告主张权利的经过。被告锦州市凌河区康宁街道办事处辩称，本案是基于侵权行为产生的合同关系，前期的侵权主体是凌河综合执法局。我单位之所以与被告签订协议书，当初的原因是基于上访、维稳角度签订；该协议书的给付主体应是两个独立的单位协商一致后进行给付；协议书也印证了原行政违法的主体及法院最终判决的主体并非是本案的被告。原告诉求的4万元协议书中没有损失的评估。我单位先前已经履行了2.5万元补偿款，剩余4万元是和凌河综合执法局协商后进行给付，协议书未注明给付的主体就为我单位一方，原告诉我单位主体不适格。被告向本院提交了以下证据：协议书。欲证明付给原告的25000元是迫于信访稳定，且执法部门是凌河综合执法局非马家街道。经庭审质证，本院对以上证据认证如下：对原告提交的证据的真实性、关联性、合法性经庭审质证和本院审查，予以采信。对被告锦州市凌河康宁街道提交的证据真实性、合法性、关联性采信，证明目的不采信。经审理查明，2019年2月27日，原告刘伟、王健与锦州市凌河马家洼子街道办事处达成书面协议书，协议书内容：“刘伟、王健因位于松坡里128甲-3号违章建筑被强制拆除一事在凌河区法院起诉锦州市城市管理行政执法局与马家街道行政联合执法行为违法，并多次到区、市、省、国家信访局上访，出于信访稳定考虑，马家街道与刘伟、王健达成初步协议：由凌河综合执法局与马家街道付给刘伟、王健陆万伍仟元整，由马家街道先付给刘伟、王健贰万伍仟元整，当事人保证在全国两会期间不到任何信访机构上访，其余部分由马家街道与凌河综合执法局协商后，2019年6月底之前再支付，余款支付时，刘伟、王健到凌河区法院撤诉并签署息访协议。政府不能以此说刘伟、王健敲诈政府，不能追究给其扣帽子。如果后期赔偿不到位，刘伟、王健有权保持不撤诉以及追究法律责任。”原告王健在该协议书签名，锦州市凌河马家洼子街道办事处加盖公章，并由负责人签字。上述协议签订后，锦州市凌河马家洼子街道办事处已给付原告刘伟、王健25000元。2020年6月12日锦州市凌河区人民政府下发了凌政（2020）82号《凌河区人民政府关于同意街道机构改革行政区划调整的批复》，该批复中有“撤销马家洼子、康宁街道，合并设立康宁街道”的内容。本院认为，行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。本案中，原告王健、刘伟与锦州市凌河马家洼子街道办事处签订的协议书符合上述条件，应为行政协议。该协议不违反法律规定，且被告已经部分履行，故为有效协议。锦州市凌河马家洼子街道办事处未按照协议约定给付剩余款项构成违约，应当承担违约责任。现根据行政区划调整行政协议的一方主体-锦州市凌河马家洼子街道办事处已并入本案被告锦州市凌河区康宁街道办事处，故本案被告应履行上述给付义务。对于原告的诉讼请求予以支持。对于原告提出的给付利息一节不予支持。对被告辩称应由他人给付剩余款项一节，无证据支持，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十八条，最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条规定，判决如下：一、被告锦州市凌河区康宁街道办事处于本判决生效后十日内给付原告王健、刘伟赔偿款4万元；二、驳回原告王健、刘伟的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告锦州市凌河区康宁街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  孟莹人民陪审员  周浩人民陪审员  宣彬二〇二〇年十月二十八日法官助理周高阳书记员刘姣