江苏省无锡市锡山区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0205民初6291号 原告：无锡市锡山区东港镇黄土塘村民委员会,住所地无锡市锡山区东港镇黄土塘村。 法定代表人：蒋红江，该村委主任。 委托诉讼代理人：查英，江苏漫修律师事务所律师。 委托诉讼代理人：严明。 被告：查惠峰，男，1959年11月7日出生，汉族，住无锡市梁溪区。 委托诉讼代理人：贾晔，江苏法舟（宜兴）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：窦荣红，江苏法舟律师事务所律师。 原告无锡市锡山区东港镇黄土塘村民委员会（以下简称黄土塘村委）与被告查惠峰租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月29日立案受理，依法适用普通程序于2020年4月16日、6月30日公开开庭进行审理，原告黄土塘村委的委托诉讼代理人查英，被告查惠峰及其委托诉讼代理人徐言（参加第一次庭审，后解除委托）、贾晔（参加第二次庭审）到庭参加诉讼。经批准本案延长审限，本案现已审理终结。 原告黄土塘村委向本院提出诉讼请求：1、判令查惠峰立即清除其租用的位于无锡市锡山区东港镇锡东能源电厂北侧约234亩土地上的种植物及建筑物，并将该土地平整、恢复原状后交还给黄土塘村委；2、判令查惠峰支付土地占有使用费（按每亩每年1130元标准，自2018年12月31日起计算至实际返还之日止）。事实和理由：查惠峰长期租用黄土塘村位于锡东能源电厂北侧234亩土地用于苗木培育种植。2012年1月21日双方签订《协议书》，约定租期自2011年10月1日起至2015年9月30日止。租期届满时查惠峰必须自行清除案涉土地上的经济作物及临时建筑。如能按时清除的，则免收租期内的土地流转使用费。如未能按时清除的，则自2015年10月1日起查惠峰应按黄土塘村委的规定缴纳土地流转使用费。2012年10月26日双方签订《补充协议》，将案涉土地的免费使用期延长至2018年12月30日，租期届满，查惠峰应将案涉土地上树木、建筑物清除，并将土地翻耕，恢复原状。2018年8月黄土塘村委提前通知查惠峰，租期届满后不予续租，希望查惠峰能按时返还土地。2018年12月30日租期届满后，查惠峰未按约返还土地。经黄土塘村委书面通知后，仍迟迟不予返还。为维护黄土塘村委的合法权益，故诉至法院。 被告查惠峰辩称：本案案由不应是租赁纠纷，而应是土地承包经营权纠纷，查惠峰取得对涉案土地的使用权是来源于涉案土地原土地承包经营权的流转而取得，而不是基于土地的租赁取得，故本案案由确定是土地承包经营权纠纷更为恰当。另外查惠峰的承包经营权尚未到期，根据查惠峰与土地原承包经营方（张巷后一后二、前一前二等生产队包括周巷的生产队等10个生产队）签署的协议书，查惠峰系自生产队处流转的涉案土地承包经营权，土地经营权到期日为2022年3月31日，主张权利尚未到期。黄土塘村委无权签订《协议书》、《补充协议》，黄土塘村委仅履行了支付800000元经济补偿款的义务，其他条款为无效合同条款，无效合同条款自签订之日即不受法律保护，黄土塘村委向查惠峰主张涉案土地相关权利不具备主体资格，故黄土塘村委的诉求不能成立，请求驳回。 本院经审理认定事实如下： 2010年4月3日，黄土塘村委（甲方）与查惠峰（乙方）签订《协议书》一份，约定：为建设无锡锡东生活垃圾焚烧发电厂，根据建设需要，在厂区范围外的各种经济作物进行一次性有村委出资购买，为体现合理合情的原则，甲乙双方特订立如下协议：1、乙方自愿将厂区外的各种经济作物作价给甲方；2、作价总额3988000元；3、支付方式，分四次支付；4、本协议一经签订双方不得反悔，乙方因在甲方清障前保护作物的完整。 2012年1月21日，黄土塘村委（甲方）与查惠峰（乙方）签订《协议书》一份，载明：甲乙双方于2010年4月3日签订协议书，约定由甲方出资购买乙方的经济作物。现因形势变化导致协议无法履行，本着构建和谐社会的原则，经双方友好协商，就相关事宜达成如下协议：1、双方商定：甲乙双方于2010年4月3日签订的收购协议书自愿解除；2、考虑到解除协议后乙方的实际情况，甲方同意给予乙方经济补偿费人民币捌拾万元整，补偿费在本协议签订生效后15天内支付；3、解除协议后，原有经济作物所有权仍归乙方所有，因建设规划需要，在四年内乙方必须自行处理完毕规划区内的经济作物，甲方同意免收乙方应缴纳的土地流转使用费(自2011年10月1日至2015年9月30日)，如乙方未能按时处理完毕，从2015年10月1日起乙方应按甲方的规定缴纳土地流转使用费；4、为配合乙方尽快处理经济作物，甲方同意自本协议签订之后新引进的企业如有绿化工程，在同等条件下优先推荐给乙方承建；5、甲方承诺：①、该地块在2015年9月30日前如遇电厂征收使用，该地块上的经济作物按原协议价折算(已拨付资金与卖出的作物款在结算价中扣除)；②、同意乙方在原租赁地块上搭建临时房4间，2015年9月30日前乙方应无条件拆除；③、如有村民无理纠纷，甲方配合乙方协调处理。6、本协议系当事双方自愿订立，在本协议生效后，双方就原纠纷作一次性处理，双方在本协议签订之日前所签订的所有协议全部无效，今后再无纠葛，双方均不得毁约。协议签订后，黄土塘村委依约向查惠峰支付了经济补偿款800000元。 2012年10月26日，黄土塘村委（甲方）与查惠峰（乙方）又签订《补充协议》一份，载明：就乙方在2012年元月21日与甲方签订用于苗木培育种植的土地租赁协议(2011年10月1—2015年9月30日)在具体执行过程中遇到了乙方曾经许诺当地村民的利益提成问题，致使乙方在生产经营过程时遭到村民的纠缠和阻扰。经上级领导协调，甲乙双方就相关事宜达成补充协议如下：一、凡是乙方对当地村民所作许诺以及协议、欠条等均有乙方自行承担。二、甲方同意在原协议条款不变的基础上再增加三年的免费使用权(延长至2018年12月30日)。三、届时期满，乙方必须将一切树木，建筑物清理结束，并将土地翻耕，恢复原状，否则，甲方有权追诉乙方经济责任和采取相关制约措施。四、期满后乙方如有意向进行续租，应提前6个月提出，在征得甲方同意后重新签订土地租赁协议，具体条款细则在新的协议中约定。五、在租赁期内如遇到上级政府规划，乙方必须服从，所作补偿可参照原协议第5条执行。 2018年8月10日，黄土塘村委向查惠峰发出通知函，通知查惠峰租赁期满后不再续租案涉土地。2019年1月16日黄土塘村委向查惠峰发出通知函，证明因合同期满后查惠峰未按约返还土地，黄土塘村委书面通知要求其返还，查惠峰仍未返还。查惠峰认可收到上述通知函，但认为与本案无关联性。 庭审中，黄土塘村委提供查惠峰所租赁土地的卫星图，证明查惠峰租赁土地的具体位置及面积为234亩，查惠峰对卫星图的真实性无异议；黄土塘村委提供与徐忠、杨荣坚签订的《农村土地承包经营权租赁合同》及黄土塘村委收取徐忠农用地租金的记账凭证及收据，用以证明案涉土地同类地块2018年起租金标准为每亩每年1130元。故要求查惠峰按每亩每年1130元的标准，支付自2018年12月31日起计算至实际返还之日止的土地占有使用费。查惠峰认为其原向黄土塘村委租赁土地，后根据黄土塘村委要求直接与土地承包经营户的村民、生产队签订了协议并支付了相应费用，黄土塘村委不是本案原告的适格主体，且权利期限未到，查惠峰尚不应支付土地占有使用费，故要求驳回黄土塘村委的诉请。并提供2003年1月1日与黄土塘村委签订的《土地承包经营合同书》3份，租赁期限自2003年1月1日至2012年12月31日；2006年12月31日《土地规模经营承包合同》5份，租赁期限自2007年1月1日至2009年12月31日；2008年12月与各生产队签订的《协议》6份，租赁期限自2009年1月1日至2009年12月31日；2007年、2008年、2009年付各生产队租金明细表各1份及向部分村民、生产队支付复垦费、田租金、小鱼塘赔偿款的收条、协议书等；2012年3月与各生产队签订的《协议书》7份，其中6份租赁期限自2012年1月1日至2022年3月31日、1份租赁期限自2012年4月20日至2022年4月20日以证明其主张的意见。黄土塘村委提供无锡市锡山区东港镇农业和旅游局农业农村科及无锡市锡山区东港镇行政审批局业务一科出具的《情况说明》1份及汇总表21页，证明涉案地块土地已转换城镇社会保障，获得失地农民待遇，第一批是2009年6月30日完成，第二次是2011年7月1日完成，第三批是2012年6月30日完成，所涉及的土地承包经营权回归黄土塘村委，黄土塘村委是案涉土地的权利主体，故黄土塘村委与查惠峰签订的2012年1月21日《协议书》及2012年10月26日《补充协议》合法有效，查惠峰在期限届满后应当返还土地，逾期返还应当支付土地占有使用费。查惠峰认为，根据无锡市人民政府2016年11月3日锡政复〔2016〕46号及2017年9月28日锡政复〔2017〕50号批复文件，在租赁期内案涉地块已被规划在“锡东生态园”范围内，且相关村民早已获得失地农民待遇，即案涉土地已符合双方约定的“在租赁期内如遇到上级政府规划”的条件，故黄土塘村委应根据约定对查惠峰的经济作物进行作价补偿，即使黄土塘村委主张支付土地占有使用费的请求成立，亦应在补偿款中扣除。黄土塘村委认为根据双方约定“在租赁期内如遇到上级政府规划”应是指“电厂征收使用”，但电厂并未征收使用案涉土地；并提供土地利用现状图，认为虽该地块现已被纳入“锡东生态园”规划范围内，但并未进行征收，现仍为农用地性质，与查惠峰签订的《补充协议书》明确约定使用期限至2018年12月30日，在该期间内查惠峰正常使用土地，并未受到影响，合同期限届满后查惠峰应当返还案涉土地，故不存在应对查惠峰的经济作物进行作价赔偿的情形。 上述事实，有双方当事人提供的2010年4月3日《协议书》、2012年1月21日《协议书》、2012年10月26日《补充协议》、案涉土地卫星图、2018年8月10日通知函，2019年1月16日的通知函及邮寄凭证、寄达截屏、《土地承包经营合同书》、《土地规模经营承包合同》、2012年3月《协议书》、收条、《情况说明》及汇总表、无锡市人民政府锡政复〔2016〕46号及2017年9月28日锡政复〔2017〕50号批复文件、土地利用现状图及当事人陈述等在案佐证。 本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，双方签订的2012年1月21日《协议书》及2012年10月26日《补充协议》系双方当事人真实意思表示，未违反法律规定，故合法有效。理由如下：查惠峰提供的《土地承包经营合同书》、《土地规模经营承包合同》、2008年12月《协议》、2012年3月《协议书》及收条等，用于证明黄土塘村委的原告主体不适格，其系向土地承包经营户的村民、生产队租用的土地，履行期间到2022年3月31日、2022年4月20日。但《土地承包经营合同书》、《土地规模经营承包合同》、2008年12月《协议》均已履行完毕，虽查惠峰2012年3月与各村民、生产队所签《协议书》约定履行期限至2022年3月31日、2022年4月20日；但从查惠峰与黄土塘村委签订2012年1月21日《协议书》及2012年10月26日《补充协议》的过程可以看出，就查惠峰与各生产队签订《协议书》等情况，双方协商过程中已经涉及相关事宜并明确约定由查惠峰自行承担，说明查惠峰应当知晓黄土塘村委有权签订案涉土地的租赁协议书等，在与黄土塘村委签订2012年1月21日《协议书》后查惠峰不应再与各生产队或者村民签订其他协议书，并最终双方又签订了2012年10月26日《补充协议》；且根据黄土塘村委提供的《情况说明》及汇总表，可以证明黄土塘村委已收回案涉土地的承包经营权，黄土塘村委具有对案涉土地进行经管、管理的权利，由此黄土塘村委与查惠峰签订的《协议书》、《补充协议》均是双方当事人真实意思表示，且未违反法律禁止性规定，故合法有效；查惠峰辩称双方所签《协议书》、《补充协议》无效的答辩意见本院不予采信。黄土塘村委已履行了将案涉土地交查惠峰使用至合同期限届满的义务，查惠峰应当在履行期限届满后将租赁土地恢复原状并返还黄土塘村委，未按时返还的应当承担占有使用期间的占有使用费，黄土塘村委已提供了与他人签订的《农村土地承包经营权租赁合同》及收取相应租金的记账凭证及收据用以证明同类地块自2018年起租金标准为每亩每年1130元，查惠峰虽对此不予认可但未提供相关证据证明案涉土地的租金标准，故黄土塘村委要求查惠峰清除其租用的位于无锡市锡山区东港镇锡东能源电厂北侧约234亩土地上的种植物及建筑物，并将该土地平整、恢复原状后交还给黄土塘村委及支付土地占有使用费（按每亩每年1130元标准，自2018年12月31日起计算至实际返还之日止）的诉请，与法无悖，本院予以支持。关于查惠峰提出因案涉土地已符合双方约定的“在租赁期内如遇到上级政府规划”的情形，黄土塘村委应当就经济作物作出经济补偿的抗辩意见，双方在2012年10月26日《补充协议》中约定“在租赁期内如遇到上级政府规划，乙方必须服从，所作补偿可参照原协议第5条执行”，但《补充协议》并非独立存在，与2012年1月21日《协议书》存在着前后一致关系，对《补充协议》约定的理解应结合《协议书》作整体理解，且《补充协议》明确说明“所作补偿可参照原协议执行”，《协议书》中约定“该地块在2015年9月30日前如遇电厂征收使用，该地块上的经济作物按原协议价折算(已拨付资金与卖出的作物款在结算价中扣除)”，由此可以看出需要在土地征收使用时才对地块上的经济作物作出补偿，然案涉地块虽在双方合同期内被纳入“锡东生态园”规划范围，但至双方合同履行期限届满时点并未被征收使用，黄土塘村委亦未提前收回土地，查惠峰使用案涉土地至今，现有证据尚不足以证明黄土塘村委已取得案涉土地上经济作物的征收补偿款，故查惠峰的该项意见本院不予采信。当事人的其他意见本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、查惠峰于本判决生效之日起三十日内清除其租用的位于无锡市锡山区东港镇锡东能源电厂北侧约234亩土地上的种植物及建筑物，并将该土地恢复原状后交还给无锡市锡山区东港镇黄土塘村民委员会； 二、查惠峰于本判决生效之日起三十日内支付无锡市锡山区东港镇黄土塘村民委员会土地占有使用费（234亩，自2018年12月31日起计算至实际返还之日止，按每亩每年1130元的标准计算）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3826元，由查惠峰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  刘家强 人民陪审员  过建华 人民陪审员  邱新华 二〇二〇年十月二十七日 法官 助理  高 剑 书 记 员  杨 怡