湖南省岳阳市君山区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0611民初291号原告：刘美容，女，1949年7月26日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区。原告：张维，女，1985年7月26日出生，汉族，住岳阳市君山区。是刘美容的女儿。委托诉讼代理人：徐爱新，湖南碧灏（长沙）律师事务所律师。被告：黄传新，男，1964年9月10日出生，汉族，务农，住岳阳市君山区。被告：岳阳市君山区广兴洲镇沿江村村民委员会。法定代表人：杨志勇，该村委会主任。委托诉讼代理人：李善财。原告刘美容、张维与被告黄传新、岳阳市君山区广兴洲镇沿江村村民委员会（以下简称沿江村村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年5月2日作出（2018）湘0611民初43号民事判决，刘美容、张维不服提起上诉。湖南省岳阳市中级人民法院作出（2018）湘06民终1953号民事裁定，发回本院重审。本院另行组成合议庭，于2019年6月10日作出（2019）湘0611民初245号民事裁定，刘美容、张维不服提起上诉。湖南省岳阳市中级人民法院作出（2019）湘06民终3000号民事裁定，发回本院重审。本院另行组成合议庭，分别于2020年6月28日和2020年9月23日公开开庭进行审理。2020年6月28日刘美容、张维及其委托代理人徐爱新，黄传新、沿江村村委会的委托诉讼代理人李善财到庭参加了诉讼，2020年9月23日刘美容、张维及其委托诉讼代理人徐爱新到庭参加了诉讼，黄传新、沿江村村委会及其委托诉讼代理人李善财经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。刘美容、张维向本院提出诉讼请求：1、确认刘美容、张维对岳阳市君山区××镇××村××组的6.47亩土地享有承包经营权；2、确认沿江村村委会与黄传新签订的《沿江村综合服务中心建设用地协议书》无效；3、请求判令沿江村村委会向刘美容、张维支付承包地（江南一组原国家仓库后面西边的1.5亩水田）征收补偿款75000元；4、请求判令解除刘美容与黄传新的土地转包协议；5、请求判令黄传新将刘美容、张维剩余的1.58亩承包地（位于××路南边的1.33亩）返还给刘美容、张维；6、请求判令黄传新赔偿刘美容、张维损失5544元（以3.08亩为基数自2012年起至2017年止按300元每亩每年的标准计算），2018年之后的损失以1.58亩为基数，按600元每亩每年计算至实际返还土地之日止；7、请求判令黄传新、沿江村村委会承担本案的诉讼费用。事实及理由：1981年，刘美容所在的广兴洲镇江南村（现名广兴洲镇沿江村）进行第一轮农村土地承包，刘美容、张维以家庭为单位共承包6.47亩水旱田，承包期15年。1996年，第二轮土地承包开始，刘美容、张维继续承包土地不变，承包期30年。1997年，刘美容因要照顾在岳阳城区上学的女儿，准备将承包地交由姐姐代为耕种。黄传新主动找到刘美容，要求将刘美容承包的土地代为耕种，刘美容要田时再返还。刘美容考虑都是同组村民，也就同意将位于××组××路南边的1.33亩水田共3.08亩水田交给黄传新耕种。2010年刘美容找到黄传新要求返还承包地，遭到拒绝。黄传新自称上述3.08亩田地已被村支书李昌明分给他了。刘美容从村到镇年复一年讨要说法，始终得不到处理。2017年8月3日，刘美容得知位于××村综合服务中心，刘美容前往沿江村村委会，村主任杨志勇告知刘美容的第二轮土地承包经营权已经过期，征收补偿款已经发放给黄传新。此事经村、镇司法所多次调解无果。黄传新辩称，关于争议土地权属，只认土地承包经营权证登记的内容，本案争议土地登记在黄传新第二轮《土地承包经营权证》上。沿江村村委会辩称，最初征地的时候，沿江村村委会对刘美容、黄传新之间的土地纠纷并不知情，刘美容是在办公楼开始建设后才开始主张自己的权利的。刘美容、张维为支持自己的主张，向本院提交了以下证据材料：一、《土地使用证》，拟证明在第一轮土地承包中，以刘美容、张维为户主的家庭共承包了6.47亩的水旱田，本案诉争的承包地位于其中；二、《土地承包经营权证》，拟证明在第二轮土地承包中，以刘美容、张维为户主的家庭继续承包6.47亩水旱田，承包经营期限30年；三、《会议纪要》、《沿江村综合服务平台建设征地明细公式》、《建设用地协议书》，拟证明沿江村村委会为建设沿江村综合服务中心，将刘美容转包给黄传新经营的位于江南一组原国家仓库后面西边的1.5亩水田予以征收，并将征地安置补偿款75000元支付给黄传新；四、照片。拟证明刘美容家庭承包的位于××组××村综合服务中心；五、刘美容的身份证、户口簿，拟证明刘美容是在第二轮农村土地承包期间于2008年1月16日将户籍从广兴洲镇江××村××组迁往岳阳楼区港口居委会；六、张维的户籍证明，拟证明刘美容的女儿张维的户籍仍然保留在广兴洲镇江××村××组；七、黄传新的户籍证明，拟证明在《会议纪要》、《沿江村综合服务平台建设征地明细公示》上载明的黄权新实际是黄传新；八、桂花园社区居委会的证明，拟证明原港口居委会现更名为桂花园居委会，且刘美容在该社区没有办理保险。黄传新为支持自己的主张，向本院提交了以下证据材料：一、2001年的《土地承包经营权证》，拟证明刘美容提交的2001年的《土地承包经营权证》是虚假的；沿江村村委会未向本院提交证据材料。经庭审质证、认证，结合双方当事人发表的质证意见，本院对上述证据的认证意见如下：一、黄传新对刘美容、张维提交的证据二《土地承包经营权证》的真实性有异议，其认为本案争议土地在刘美容提交的《土地承包经营权证》和黄传新自己的《土地承包经营权证》上均有登记，一块土地有两本土地证。本院认为，经庭审与原件核对，该《土地承包经营权证》是第二轮土地承包时君山区政府核发的有效证件，且结合第一轮土地承包时岳阳县政府核发的《土地承包经营权证》，对该组证据的真实性予以认定。二、对当事人提交的其他证据双方当事人均无异议，且符合证据的真实性、合法性、关联性之规定，本院予以认定。根据庭审调查及本院所采信的证据，对本案事实认定如下：在农村第一轮土地承包中，以刘美容为户主的家庭在广兴洲镇江南村（现更名为广兴洲镇沿江村）共承包6.47亩的水旱田（堤坑0.31亩、仓库后1.5亩和0.25亩、直路边1.33亩、新堤边0.48亩、二堡子2.3亩、菜园0.3亩），岳阳县政府1985年4月25日核发土地使用证。在农村第二轮土地承包中，以刘美容、张维为户主的家庭继续承包6.47亩的水旱田，田亩面积没有变化，承包期限30年，君山区政府2001年5月30日核发土地承包经营权证。1997年，刘美容因要照顾在岳阳城区上学的女儿，准备将承包地交给别人代耕。黄传新找到刘美容、张维，以自己田地少为由，要求交其耕种，刘美容、张维遂将仓库后1.5亩和0.25亩及直路边1.33亩共计3.08亩土地交给黄传新代为耕种，并约定不收取土地租赁费，土地应缴纳的税费由黄传新承担，刘美容、张维要田时再返还。至此，本案诉争的土地一直由黄传新耕种，土地应缴纳的税费也由黄传新承担至国家取消农业税止。2017年7月，沿江村村委会因建设沿江村综合服务中心，将刘美容、张维转包给黄传新经营的位于江南一组原国家仓库后面西边的1.5亩水田征用，并与黄传新签订《沿江村综合服务中心建设用地协议书》，沿江村村委会支付给黄传新“土地权转让补偿款”75000元。原告得知位于××村综合服务中心，向黄传新讨要土地征收安置补偿款75000元。黄传新以诉争土地已由沿江村村委会调整给其为由拒绝。此事经村、广兴洲镇司法所多次调解无果。另查明，1、原君山区广兴洲镇江南村现更名为君山区广兴洲镇沿江村；2、刘美容、张维的户籍于2008年1月16日迁往岳阳市岳阳楼区。原告张维的户籍在岳阳市君山区；3、黄传新于2018年1月10日第一次收到刘美容、张维的起诉书副本；4、被告沿江村村委会在庭审中陈诉承包期内土地未作过调整。本院认为：本案系土地承包经营权纠纷，根据刘美容、张维向本院主张的诉讼请求，本院从以下五个方面做出认定。一、关于土地承包经营权归属问题。刘美容、张维作为君山区广兴洲镇江××村××组村民，依法应享有农村土地承包经营权。按照《农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。从以上国家土地政策可以看出，虽然刘美容在承包期内户籍发生变化，于2008年1月16日迁往岳阳市岳阳楼区，但张维仍然享有土地承包经营权。本案中，黄传新主张本案争议土地的承包经营权已由沿江村村委会调整至黄传新承包经营。根据本院查明的事实，在第一轮土地承包过程中，刘美容、张维的《土地承包经营权证》上记载了当时的土地四至，本案争议土地均包含在刘美容、张维的《土地承包经营权证》中，在第二轮土地承包过程中，颁证机关颁发的《土地承包经营权证》上均未对土地四至进行记载，结合沿江村村委会委托诉讼代理人李善财关于沿江村未对本案争议土地的权属进行重新分配的陈述，本院认定，黄传新称争议土地系沿江村村委会调整至其承包的主张与事实不符，本案争议土地的承包经营权由刘美容、张维享有。黄传新不享有刘美容转包给黄传新经营的位于江南一组原国家仓库后面西边的1.5亩和0.25亩及直路边1.33亩共计3.08亩土地的土地承包经营权，黄传新与沿江村村委会签订的《沿江村综合服务中心建设用地协议书》属于无权处分，根据《中华人民共和国合同法》第五十一条之规定，黄传新与沿江村村委会之间签订的《沿江村综合服务中心建设用地协议书》应属于无效合同。二、关于土地征用补偿费的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费用、安置补偿费用以及青苗补偿费用三项。本案中，因被征收的1.5亩土地所有权为村集体所有，同时黄传新、沿江村村委会均认可青苗补偿费在75000元之外已经由沿江村村委会向黄传新支付。故黄传新与沿江村村委会签订的《沿江村综合服务中心建设用地协议书》中约定的补偿费75000元和刘美容、张维主张的75000元实质上为征收安置补偿费一项。农村集体土地是本集体经济组织全体成员的基本生活保障，具有社会保障功能。刘美容、张维因其所承包的土地被征收，主张国家给付的安置补偿费应当归刘美容、张维所有。安置补偿费是国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补偿费用。国家通过支付安置补助费，保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，因而安置补助费具有很强的人身性。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条的规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”可见，只有放弃统一安置的家庭承包方，才对安置补偿费有请求权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条的规定，“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”，即只有本集体经济组织内部的农户承包集体经济组织的土地进行承包经营的，才能构成家庭承包。刘美容、张维属于安置的对象，依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条的规定，取得对安置补偿费的请求权。刘美容、张维在本案中主张按照沿江村村委会与黄传新签订的《沿江村综合服务中心建设用地协议书》中约定的补偿标准，要求沿江村村委会支付补偿款75000元，表明刘美容、张维对本案沿江村村委会的征收行为和征收安置补偿款标准的认可，本院对该主张予以支持。三、关于刘美容、张维与黄传新之间的土地转包协议的问题。本案中，刘美容、张维提出请求解除刘美容、张维与黄传新之间的土地转包协议，并要求黄传新返还剩余1.58亩承包地，属于刘美容、张维的真实意思表示，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条之规定，刘美容、张维与黄传新之间的土地转包协议自黄传新第一次收到刘美容、张维解除合同的意思表示之日起解除。但因为应当返还的1.58亩土地已由黄传新种植了相应农作物，为保障黄传新的合法权益，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定“当事人对转包、出租土地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十三条处理。除当事人另有约定或属于林地承包经营外，承包地交回时间应当在农作物收获期结束后或在下一次耕种期开始前”，本院认定由黄传新于判决生效时当季度农作物收获期结束后15日内向刘美容、张维返还剩余1.58亩承包地。四、关于赔偿损失的认定。根据本院查明和认定的事实，本案中，刘美容、张维与黄传新之间达成了土地流转协议，协议未约定具体的流转期限。故刘美容、张维有权在给出合理期限后解除合同。刘美容、张维主张在2010年向黄传新提出解除合同的并要求返还土地，但刘美容、张维未能提交证据证明上述事实，根据本院庭审查明的事实，本院认定，黄传新于2018年1月10日收到刘美容、张维的起诉书之日起主张合同解除。但黄传新至今未向刘美容、张维归还剩余1.58亩土地。黄传新应当向刘美容、张维赔偿土地占用损失。参照同时期、同地区、同类土地的流转费用，本院认定，黄传新应赔偿刘美容、张维土地占用损失1896元（以1.58亩为基数，按400元每亩每年计算三年）。综上所述，本院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十五条、第十六条、第二十六条、第二十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条、第九十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第二十三条的规定，判决如下：一、原告刘美容、张维享有在××镇××村××组的土地承包经营权6.47亩（堤坑0.31亩、仓库后1.5亩和0.25亩、直路边1.33亩、新堤边0.48亩、二堡子2.3亩、菜园0.3亩）；二、岳阳市君山区广兴洲镇沿江村村民委员会与黄传新签订的《沿江村综合服务中心建设用地协议书》无效；三、解除刘美容、张维与黄传新之间的土地转包协议；四、自判决生效之日起十日内由岳阳市君山区广兴洲镇沿江村村民委员会向原告刘美容、张维支付土地征用补偿款75000元；五、自判决生效之日起十日内由黄传新向刘美容、张维赔偿土地占用损失1896元；六、黄传新于判决生效时当季度农作物收获期结束后十五日内将其耕种原告刘美容、张维的1.58亩承包地（位于××路南边的1.33亩）返还给刘美容、张维；七、驳回刘美容、张维的其他诉讼请求。案件受理费1800元，由被告岳阳市君山区沿江村村民委员会负担900元，黄传新负担900元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  孙会斌审 判 员  黄天赤人民陪审员  魏国军二〇二〇年十月二十七日法官助理林乐天书记员巫家锴附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《中华人民共和国合同法》第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。