河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初775号原告郭金斗，男，汉族，1950年9月10日出生，住郑州市中原区。委托代理人王金梦，北京冠领律师事务所律师。委托代理人杜晓敏，北京冠领律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。统一社会信用代码：11410102747445809N。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人马庆，中原区航海西路街道办事处工作人员。委托代理人王梦瑶，河南正润律师事务所律师。原告郭金斗因要求被告郑州市中原区人民政府履行拆迁补偿安置一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告郭金斗的委托代理人王金梦、杜晓敏，被告郑州市中原区人民政府的委托代理人马庆、王梦瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭金斗诉称，请求：1.依法判令被告补偿原告420平方米安置房、141800元及1个车位购买资格；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、原告基本情况。原告系河南省郑州市中原区航海西路办事处郭庄村民，在郭庄拥有合法房屋。因郭闫庄村城中村改造项目的需要，原告房屋涉及拆迁事宜，但因为相关单位的补偿极其不合理，原告未与任何部门达成补偿协议。二、强拆事实。2017年9月1日开始，被告组织人员进入原告房屋进行强拆，原告的房屋全部被强拆，房屋内物品被埋入废墟。三、被告强拆原告房屋及附属物，侵害了补偿原告的合法财产权，原告有权向被告申请补偿。根据《郭闫庄村城中村改造拆迁补偿安置方案》（以下简称：《补偿安置方案》），被告违法拆除了原告的房屋及附属物，故被告应当对原告进行补偿。原告符合《补偿安置方案》第四条第一款第一项的规定，原告宅基地实际面积为140平方米（0.21亩），一二层建筑面积为280平方米，三层未建部分140平方米。所以原告有权获得420平方米安置房，原告应向被告支付14000元。原告符合《补偿安置方案》第五条第一款第一项的规定，所以原告有权获得拆迁补助费10000元，三相动力表3000元。原告符合《补偿安置方案》第五条第三款第一项的规定过渡费暂计：2017年9-12月期间420*8*4=15120元，2018年1-10月期间420*8*10=33600元，2018年11-12月期间420*16*2=13440元，2019年1-12月期间420*16*12=80640元。原告符合《补偿安置方案》第六条第一款第六项规定享有1个车位购买资格。综上所述，原告有权获得420平方米安置房、141800元及l个车位购买资格。四、被告在收到原告的补偿申请书后，未在法定期限内对原告作出补偿决定书。原告在2020年3月2日通过EMS快递向被告邮寄了补偿申请书，被告在2020年3月3日收到原告邮寄的补偿申请书。现被告收到补偿申请书已经超过两个月，被告怠于履行补偿职责，故原告依据《行政诉讼法》第四十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十六的规定向法院提起行政诉讼，请求人民法院依法审理，维护原告的合法权益。原告郭金斗向本院提交了以下证据：1.证明；2.郭新民宅院款收据（1996年10月25日)；3.原告房屋被征收前照片1张。证明：原告合法获取涉案房屋所处的宅基地及宅基地上房屋被征收前的原状。4.原告房屋被征收后现场照片2张。证明：原告房屋己被征收后的状态，现在仍未补偿。5.航海西路街道郭闫庄村城中村改造指挥部于2015年10月31日《公告》及《郭闫庄村城中村改造拆迁补偿安置方案》；6.郑州市政务服务网文章《中原区城中村改造工作领导小组办公室主要职责》。证明：原告房屋涉及城中村改造，被告负责此次征收，被告主体适格。7.原告的补偿申请书；8.原告向被告邮寄补偿申请书的快递单；9.快递单信息查询。证明：原告向被告邮寄了补偿申请书，被告在两个月的法定期限内未对原告作出补偿决定书。10.(2019）最高法行申2281号行政裁定书。证明：最高法支持补偿之诉。11.郭金斗户口本首页和母亲张双环户口本首页。证明：原告郭金斗与母亲张双环早已分户，应当分别安置。12.郭金斗和母亲张双环两户交电费的账户信息。证明：涉案房屋和原告祖宅房屋使用电属于不同的两个账户。虽然用电位置登记的都是119号，但从电费明细上显示，其户号和抄表段均不相同，证明涉案房屋一直由原告母亲张双环实际居住。被告郑州市中原区人民政府辩称，一、原告就房屋拆除及赔偿已经向法院提起诉讼，法院已经作出了生效裁判，原告起诉应予驳回。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条规定，诉讼标的己为生效裁判或者调解书所羁束的，人民法院已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案原告于2019年4月12日向郑州铁路运输中级人民法院提起行政诉讼，要求确认答辩人强拆原告房屋的行为违法，法院经过审理作出（2019)豫71行初284号判决书，确认答辩人拆除原告房屋的行为违法，答辩人不服提起上诉，河南省高院经过审理作出（2019）豫行终2331号裁定书，驳回了原告的起诉，该裁定已经生效。原告在2019年4月12日同时向郑州铁路运输中级法院提起行政赔偿诉讼，法院经审理作出（2019）豫71行赔初43号之一裁定书，驳回了原告的起诉，该判决己经生效。关于原告所述的答辩人强制拆除原告房屋及要求答辩人行政赔偿的诉求法院生效判决均予以驳回，原告无权再以答辩人强制拆除原告房屋要求答辩人进行补偿，原告的起诉应予驳回。二、原告诉讼请求不明确，原告起诉应予驳回。《行政诉讼法》第四十九条第三款规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。当事人提起的诉讼请求不仅应当是具体的、明确的，而且请求给付的标的还应当具有客观性、确定性和可执行性。本案原告要求答辩人补偿420平方米安置房，但其要求的安置房位置、结构、楼层、朝向都不明确，裁判所依据的事实尚未确定，其诉讼请求应归结于不具体、不明确的情形，原告的起诉应予驳回。三、原告主张的补偿没有事实根据和法律依据。根据《郭闫庄村城中村改造拆迁补偿安置方案》，对村民合法有效宅基地上的房屋进行补偿，补偿标准以土地部门核准的宅基地证面积为准。原告主张的宅基地没有经过政府部门审核批准，没有取得合法有效宅基地证，不符合郭闫庄村补偿安置政策，且根据《土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不能超过省、自治区、直辖市规定的标准。原告在郭闫庄村已经拥有一处宅基院，宅院面积近6分，已经超过了河南省规定的2分的面积标准，该处宅基已经获得了一千多平方米的安置面积，原告现又主张宅基地补偿没有法律依据。《方案》规定，拆迁过渡期自签订《拆迁补偿安置协议》之日起开始发放过渡费。安置房建设期为36个月，超过36个月双倍支付过波费。原告没有与答辩人签订《拆迁补偿安置协议》，原告要求答辩人支付过波费、搬迁补助费没有事实根据和法律依据。四、原告起诉己超过起诉期限，原告起诉应予驳回。原告称其房屋在2017年9月1日被拆除，距今己经有近3年时间，原告要求答辩人进行补偿安置已经超过了法定六个月的起诉期限，原告起诉应予驳回。综上所述，原告起诉没有事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告郑州市中原区人民政府向本院提交了以下证据：第一组：(2019)豫行终2331号裁定书、（2019）豫71行赔初43号之一裁定书。证明：本案原告于2019年4月12日向郑州铁路运输中级人民法院提起行政诉讼，要求确认答辩人强拆原告房屋的行为违法，河南省高院经过审理作出（2019）豫行终2331号裁定书，驳回了原告的起诉，原告诉称被告强拆事实不存在。2019年4月12日原告同时向郑州铁路运输中级法院提起行政赔偿诉讼，法院经审理作出（2019）豫71行赔初43号之一裁定书，驳回了原告的起诉，原告诉被告行政赔偿的诉求也已经驳回，原告无权再以答辩人强制拆除原告房屋要求答辩人进行补偿，原告的起诉应予驳回。第二组：郑金宅字第014223号宅基地证一份。证明：原告在郭闫庄村已经有一处宅基地，宅基地面积为0.598亩，已经超过了河南省规定的2分的面积标准，原告不可能再另划宅基院，且根据一户一宅原则，原告也不可能同时拥有两处宅基院，原告主张的涉案宅基院没有事实根据和法律依据。第三组：1.房屋、附属物普查表两份；2.委托书一份；3.空房验收合格单一份；4.拆迁补偿安置协议一份；5.中原区郭闫庄村拆迁补偿费用核算表一份；6.航海西路街道郭闫庄村补偿安置费用结算凭证一份。证明：原告家庭在郑金宅字第014223号宅基院内居住生活，郭闫庄村城中村改造时原告委托儿子郭军签订了拆迁补偿安置协议，领取了搬迁补助费、过渡费等费用。经庭审质证，本院对原被告双方证据认证如下：对原告的证据1-9的真实性予以认定，证据10与本案不具有关联性，证据11、12的真实性予以认定，证明目的不予认定。对被告的第一组证据法院生效裁定与本案具有关联性，应作为本案查明事实的依据，其他证据真实性、关联性均予以认定。经审理查明，原告郭金斗（曾用名郭新民）系中原区航海西路办事处郭庄村村民，在该村曾有郑金宅字第014223号宅基地一处。1996年，原告在该村又申请一处宅基地0.2亩，并于同年10月25日向中原区大岗刘乡土地所交纳宅院款1920元。后在涉案宅基地上建造2层房屋，其母亲和兄弟在此居住生活。2015年10月31日，指挥部发布公告（第一号）及拆迁补偿安置方案，正式实施郭闫庄村城中村改造工作。同年11月，原告委托其子郭军代为办理宅基地及房屋拆迁补偿安置相关手续（涉郑金宅字第014223号宅基地），包括房屋、附属物普查、登记，空方验收，拆迁补偿费用核算、结算，签订《拆迁补偿安置协议》等。原告郭金斗就其另一宅院即本案所涉房屋的安置补偿问题未与指挥部达成一致，2017年9月1日涉案房屋被拆除。原告对拆除行为不服，分别诉至法院，要求确认拆除行为违法，及要求行政赔偿。已生效裁定认定，两案原告的起诉超过法定起诉期限，故分别驳回了原告的起诉。原告又于2020年3月2日向被告郑州市中原区人民政府提出补偿申请，被告未予答复。遂诉至本院，要求被告补偿安置房及车位购买资格等，形成本案纠纷。本院认为，虽然本案原告郭金斗起诉的事实及理由建立在其所认为的强拆基础上，与其前诉确认违法、行政赔偿案件的事实及理由相近甚至一致，但本案原告的诉讼请求是要求补偿，而非赔偿。对于行政机关履行征收补偿职责的期限认定，一般认为是其补偿职责实际履行完毕之时。如果被征收人在土地、房屋被征收后尚未获得补偿的，相关行政机关未履行征收补偿职责的状态一直持续，原告以请求行政机关履行补偿职责为由提起行政诉讼，未超过法定期限。故被告以生效判决抗辩本案原告超过起诉期限的理由不能成立。根据原生效裁定及本院查明事实，本案原告郭金斗已委托其子郭军代为办理涉郑金宅字第014223号宅基地及房屋拆迁补偿安置相关手续，包括房屋、附属物普查、登记，空方验收，拆迁补偿费用核算、结算，签订《拆迁补偿安置协议》等。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。登记的宅基地使用权人是该户的代表人，宅基地使用权由家庭内部成员共同享有。同时依据《郭闫庄村城中村改造拆迁补偿安置方案》确定的补偿安置原则及拆迁补偿安置标准，明确指明是针对拆迁范围内合法有效的宅基地上的房屋。虽然原告提供有购买所涉宅院的款项收据，但不能视为其已取得合法有效的宅基地使用权，同时也不符合“一户一宅”的原则及法律规定。因此，原告诉请要求被告补偿其420平方米的安置房、141800元及1个车位购买资格的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭金斗的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭金斗负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年十月二十六日书记员  王卓奇