上海市闵行区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）沪0112行赔初20号原告褚永青，男，汉族，住上海市金山区亭林镇。委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。被告上海市金山区亭林镇人民政府，住所地上海市金山区亭林镇。法定代表人王世敏，镇长。参加诉讼行政机关负责人金志兵，副镇长。委托代理人李青，上海积步律师事务所律师。委托代理人陈立媛，女，系上海市金山区亭林镇人民政府工作人员。原告褚永青诉被告上海市金山区亭林镇人民政府（以下简称：亭林镇政府）行政赔偿一案，本院于2020年6月2日立案后，于同年6月6日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告褚永青及委托代理人刘德凤，被告亭林镇政府的负责人金志兵及委托代理人李青、陈立媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告褚永青诉称，其在上海市金山区亭林镇新巷村3组3090号有两间房屋64平方米，后原告又在旁搭建另两间房屋33.3平方米，共计97.3平方米。2018年5月，被告亭林镇政府未依照法定程序向原告事先告知，在原告未进行妥善安排之前对原告房屋实施拆除，致使原告上述房屋、周边水泥场地路面及屋内物品全部损毁，给原告造成巨大财产损失和精神损害。原告对被告强制拆除房屋的行为不服，向法院提起行政诉讼，法院于2019年9月17日作出（2019）沪0112行初293号《行政判决书》，判决确认亭林镇政府对上海市金山区亭林镇新巷村3组3090号房屋和自行搭建房屋实施强制拆除的行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称：《国家赔偿法》）第四条、第九条和第三十二条的规定，原告于2020年3月向被告邮寄递交《行政赔偿申请书》，被告于2020年4月29日作出《不予赔偿决定书》，称“被告所拆原告房屋，实为违法建筑，故不予赔偿”。原告认为，该《不予赔偿决定书》侵害原告合法权益。据此原告起诉至法院，请求判决撤销被告于2020年4月29日针对原告申请作出的《不予赔偿决定书》；责令被告对原告位于上海市金山区亭林镇新巷村3组3090号房屋和在旁搭建的两间房屋（共计97.3平方米）实施强制拆除造成的房屋损失，赔偿人民币2,000,000元（币种下同），并按照中国人民银行同期贷款利率标准支付原告赔偿款利息（自实际强拆发生之日，即2018年5月26日起至实际支付之日止）；责令被告对原告位于上海市金山区亭林镇新巷村3组3090号房屋和在旁搭建的两间房屋实施强制拆除，造成房屋前后用以出入的200平方米水泥场地路面的损毁，赔偿20,000元，并按照中国人民银行同期贷款利率标准支付原告赔偿款利息（自实际强拆发生之日，即2018年5月26日起至实际支付之日止）。原告褚永青为证明其主张，向本院提交如下证据：1、（2019）沪0112行初293号《行政判决书》、（2019）沪01行终982号《行政判决书》，证明被告亭林镇政府强制拆除原告褚永青房屋已被法院确认违法，理应履行赔偿义务。2、行政赔偿申请书、邮寄单及妥投记录查询，证明原告已于2020年3月向被告递交赔偿申请。3、强拆现场照片（被告提供的证据材料），证明挖掘机强拆现场并实施作业。4、强拆后房屋现场照片，证明水泥场地路面因被告使用挖掘机强拆被破坏。5、住房证明、《鱼塘用房证明》及所附平面图、房型图片，证明原告为涉案房屋、鱼塘合法所有权人，与本案具有利害关系，为本案适格原告。被告亭林镇政府辩称，根据《国家赔偿法》第二条第一款、第四条之规定，只有当国家机关和国家机关工作人员实施了行政行为，且该行政行为被确认为违法，以及该被确认为违法的行政行为对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，才产生行政赔偿的法律后果。本案中，原告褚永青诉称的位于上海市金山区亭林镇新巷村3组3090号房屋和在旁搭建的两间房屋均已被生效行政判决书认定为违法建筑，故原告对上述房屋不享有任何合法权益。综上，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告亭林镇政府在法定举证期限内向本院提交如下证据和依据：一、职权依据：《国家赔偿法》第二条、第七条。二、法律适用依据：《国家赔偿法》第二条、第四条。三、认定事实方面的证据：1、（2013）金民三（民）初字第810号民事判决书、（2013）沪一中民二（民）终字第1877号民事判决书，证明原告对新巷村3组3090号鱼塘用房已经不享有合法的权益。2、（2014）金执字第651号执行裁定书，证明上述生效判决因被原告投放了鱼苗所以暂不予以执行，法院据此作出裁定。3、上海市金山区亭林镇新巷村村民代表大会关于保护本村环境、保护集体土地暨加强本村环境综合整治的决议、会议通知、会议签到表、新巷村村民代表会议记录、整治工作的通告、限时清理拆除通知书、约谈照片三张、新巷村3组鱼塘违法建筑及附属房屋区域的违法占用集体土地联合整治行动方案、拆除现场照片八张，证明原告租赁鱼塘及涉案房屋的所在村村委会通过村民代表大会决议并实行了拆除的过程。4、（2019）沪0112行初293号《行政判决书》、（2019）沪01行终982号《行政判决书》，证明法院生效判决确认强制拆除房屋行为违法。5、行政赔偿申请书及邮寄凭证、签收时间记录，证明被告于2020年3月5日收到原告的行政赔偿申请。6、《不予赔偿决定书》、EMS邮寄凭证、签收记录，证明被告于2020年5月1日向原告送达了不予赔偿决定书。四、程序方面的依据：《国家赔偿法》第十三条、第十四条。经庭审质证，被告亭林镇政府对原告褚永青提供的证据1、2、3无异议；对证据4的关联性不予认可；对证据5认为无法证明原告房屋属合法。原告对被告所举法律依据无异议；对事实方面的证据1的证明目的不予认可；对证据2的关联性不予认可；对证据3中的拆除现场照片无异议，不认可其余证据的关联性；对证据4、5、6无异议。原告褚永青及被告亭林镇政府所举证据真实合法，与本案事实具有关联性，应予采纳。对于双方就举证目的所持争议，本院将结合法律规定、案件事实及当事人的庭审陈述进行综合认定。经审理查明，原告褚永青于2002年1月17日与上海市金山区亭林镇新巷村村民委员会签订《渔塘承包协议书》，承包了位于新巷村3组的鱼塘，鱼塘边搭建的两间砖混结构平房由原告居住使用，面积为64平方米，门牌号为亭林镇新巷村3组3090号，2004年原告在旁又擅自搭建了两间砖混结构平房，面积为33.3平方米。2018年5月25日，上述四间房屋被亭林镇政府组织实施强制拆除。2019年3月，原告褚永青向法院提起行政诉讼，请求确认被告亭林镇政府实施的上述强制拆除行为违法，同时请求判令被告赔偿其室内物品损失50,000元。2019年9月17日，本院作出一审判决，判决确认亭林镇政府对上述房屋实施的强制拆除行为违法，亭林镇政府赔偿原告损失30,000元。原告不服，提起上诉。同年12月26日，上海市第一中级人民法院作出二审判决，驳回上诉，维持原判。2020年3月5日，被告亭林镇政府收到原告褚永青提交的《行政赔偿申请书》，请求被告对原告位于上海市金山区亭林镇新巷村3组3090号房屋和在旁搭建的两间房屋（共计97.3平方米）实施强制拆除造成的房屋损失，赔偿2,000,000元及利息；并请求被告对原告上述房屋实施强制拆除，造成房屋前后用以出入的200平方米水泥场地路面的损毁，赔偿20,000元及利息。2020年4月9日，被告作出《不予赔偿决定书》，认为原告向其提出的行政赔偿请求没有事实依据和法律依据，不符合《国家赔偿法》相关规定，决定不予赔偿。原告不服，遂以诉请事由起诉至法院。本院认为，《国家赔偿法》第二条第一款规定,国家机关和国家机关工作人员行使职权，有该法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。第三十六条规定，对于财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。依据前述规定，本案所涉财产赔偿范围应当为合法财产且系直接损失。《国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中原告褚永青主张因被告亭林镇政府强制拆除造成其97.3平方米房屋的损失，被告组织实施的强制拆除行为虽已经生效判决确认违法，然原告搭建的上述房屋未取得相关合法审批手续，不具有合法性，故该部分损失并非原告合法权益，不属于国家赔偿范围。另，房屋被拆除后，建筑材料的残值结合房屋的建造时间、拆除时的现状，已不具有使用价值。故对原告主张的房屋损失请求不予支持。关于原告主张因强制拆除造成的房屋前后用以出入的200平方米水泥场地路面的损毁，原告提供的现场照片难以证明水泥场地路面系原告合法财产、为原告浇筑且亦无法证明该部分损失与被告强制拆除行为之间的因果关系，故对原告的该部分诉讼请求亦不予支持。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（五）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合赔偿义务机关已先行处理的条件；第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。本案中，就被告针对原告行政赔偿申请所作的《不予赔偿决定书》系原告单独提起行政赔偿案件的先行处理程序，不属于行政赔偿案件的审理范围，本院不予处理。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告褚永青的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  许 颖审 判 员  徐寨华人民陪审员  陆 杨二〇二〇年十月三十日法官 助理  沈林依书 记 员  姚小来附：相关法律条文《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。