海南省第二中级人民法院   行政判决书   （2020）琼97行初105号   原告唐桂妹，女，1964年10月5日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。   原告陈万修，男，1959年10月20日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。   委托诉讼代理人邢孔忠，乐东黎族自治县天地法律事务所法律工作者。   被告乐东黎族自治县人民政府，住所地海南省乐东黎族自治县抱由镇人民北路。   法定代表人黄文聪，该县县长。   委托诉讼代理人李昌泽，乐东黎族自治县司法局工作人员。   委托诉讼代理人林河，乐东黎族自治县司法局工作人员。   第三人吴启花，女，1952年9月3日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。   委托诉讼代理人陈启迪，男，1988年8月15日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县，系吴启花儿子。   第三人乐东黎族自治县九所镇十所村民委员会，住所地海南省乐东黎族自治县九所镇十所村委会。   法定代表人陈玉佑，该村委会主任。   原告唐桂妹、陈万修诉被告乐东黎族自治县人民政府（以下简称乐东县政府）土地行政裁决复议纠纷一案。原告唐桂妹、陈万修于2020年5月9日向本院提起行政诉讼，于6月17日补齐起诉材料。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理本案。原告唐桂妹、陈万修及委托诉讼代理人邢孔忠，被告乐东县政府委托诉讼代理人李昌泽、林河均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年10月30日，乐东黎族自治县九所镇人民政府（以下简称九所镇政府）就原告唐桂妹、陈万修与第三人吴启花的涉案争议地使用权纠纷，作出九府发〔2019〕19号《关于十所村唐桂妹与吴启花土地争议的处理决定》（以下简称19号《处理决定》），以唐桂妹、陈万修的证据不足，不支持其对争议地享有使用权。唐桂妹、陈万修不服，于2020年4月26日向被告乐东县政府申请行政复议。2020年4月29日，乐东县政府作出乐府复决字〔2020〕10号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称10号《不予受理复议决定》），决定对唐桂妹、陈万修的行政复议申请不予受理。唐桂妹、陈万修不服，向本院提起行政诉讼。   原告唐桂妹、陈万修诉称：其与吴启花涉案争议地纠纷，向九所镇政府申请确权，该镇政府作出19号《处理决定》，以证据不足为由，驳回唐桂妹、陈万修的申请。唐桂妹、陈万修向被告乐东县政府申请行政复议，却以超过法定期限为由，做出10号《不予受理复议决定》。首先，原告唐桂妹疾病缠身，腰腿疼痛，行动不便，加上新冠病毒疫情不可抗力的影响，造成原告超过了法定维权期限。其次，九所镇政府做出的19号《处理决定》不客观，不尊重历史，缺乏事实根据和法律依据。第三、被告认定原告的起诉超过起诉期限的理由不足。请求：依法撤销被告乐东黎族自治县人民政府作出的乐府复决〔2020〕10号《不予受理行政复议申请决定书》。   原告唐桂妹、陈万修向本院提交了10份证据材料：1.土地确权申请书；2.《九所镇人民政府关于十所村唐桂妹和吴启花土地争议的处理决定》；证据1、2证明原告依法向被告申请土地确权，九所镇政府作出不予支持的决定；3.原告唐桂妹与涉案土地照片，证明原告因第三人吴启花侵占涉案土地全部，致使原告搭棚容身，十分简陋，严重侵犯了原告的合法权益；4.证明书，证明该争议地是原告和第三人吴启花共同共有的，第三人吴启花却霸占全部，无事实法律依据，严重侵犯了原告的合法权益；5.（2015）乐民初字第643号《民事判决书》，证明因第三人吴启花土地，侵犯了原告合法权益，原告起诉至法院，法院确认吴起花提交的《房屋基地证书》不合法，并支持了原告的部分诉讼请求；6.《屋基地划分》，证明第三人吴启花借原告陈万修喝醉之际作假证明；7.乐东县人民政府《不予受理行政复议申请决定书》，证明本案经过复议，原告对复议决定不服；8.海南省乐东黎族自治县九所卫生院《放射科DR检查申请单》，证明原告身体有疾病，行动不便，无法正常行使权利；9.证明书，证明涉案土地上围墙和水井系原告所建，原告享有完全的物权；10.九府发〔2019〕5号、行政复议决定书乐府复决字〔2019〕11号，证明原告证据充分，乐东县政府支持原告的请求，作出涉案地一半面积（1.3亩）归原告使用的决定。   被告乐东县政府答辩称：一、10号《不予受理复议决定》程序合法。唐桂妹、陈万修不服九所镇政府的19号《处理决定》，于2020年4月26日提出行政复议申请，超过法定期限，依法不予受理正确。乐东县政府已经将10号《不予受理复议决定》送达给唐桂妹、陈万修。二、唐桂妹、陈万修于2019年10月30日收到九所镇政府的19号《处理决定》后，应当在2019年12月30日前申请行政复议，却在2020年4月30日申请行政复议，已经超过法定60日的申请复议期限，且不属于不可抗力，也无其他正当理由。三、乐东县政府的10号《不予受理复议决定》适用法律正确，应予以维持。乐东县政府收到唐桂妹、陈万修的复议申请后，依据《行政复议法》第二十二条的规定，履行了相关职责，结合案件事实，依法作出10号《不予受理复议决定》。综上，10号《不予受理复议决定》事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。   被告乐东县政府向本院提交了提交了2份证据材料：1.询问笔录，证明原告2019年10月30日收到镇政府作出的处理决定，于2020年4月26日向被告申请行政复议，超过法定期限，且不属于不可抗力；2.不予受理决定书快递回执单，证明被告将《不予受理行政复议申请决定书》送达原告，程序合法。   第三人吴启花同意被告乐东县政府的答辩意见，未向本院提交证据材料。   第三人乐东黎族自治县九所镇十所村民委员会未到庭参加诉讼，也未提交证据材料。   经庭审质证，各方当事人对本案证据的质证意见如下：   （一）关于原告唐桂妹、陈万修向本院提交的10份证据材料。1.被告乐东县政府的质证意见：（1）证据1、2、3、4、5、6、7、9、10的真实性、合法性、关联性以及证明内容均无异议。（2）证据8的真实性、证明内容有异议，其有一份放射科的检查报告单上的姓名和检查申请单上的姓名对不上。2.第三人吴启花的质证意见：（1）除证据7外，其他证据均与本案无关联性。（2）证据3、4、9真实性不予认可，其他证据的真实性认可。   （二）关于被告乐东县政府向本院提交的2份证据材料。1.原告唐桂妹、陈万修的质证意见：（1）对2份证据的三性无异议，证明内容有异议，原告申请行政复议是否超过法定期限应该以原告在收到九所镇政府作出的处理决定的送达回证的时间为准，而不是通过询问或者诱导的方式来确定。原告是2019年10月30日收到镇政府的处理决定，故该询问笔录不能作为原告申请复议超过法定期限的证明。（2）证据2不能证明原告收到10号决定。2.第三人吴启花对被告乐东县政府的2份证据无异议。   本院对上述证据认证如下：   （一）关于原告唐桂妹、陈万修向本院提交的10份证据材料。本院认为：（1）乐东县政府、吴启花对证据1、2、3、4、5、6、7、9、10的真实性、合法性、关联性以及证明内容均无异议，本院予以确认。（2）乐东县政府、吴启花对证据8的真实性、证明内容有异议。经核实，该证据证明原告唐桂妹患有腰椎盘突出症，与案件具有关联性，本院予以确认。   （二）关于被告乐东县政府向本院提交的2份证据材料。本院认为：原告唐桂妹、陈万修对2份证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认。   经审理查明：涉案争议地位于乐东黎族自治县九所镇十所村委会第十六生产队后坡园，四至范围：东与蔡春汤地交界，西至丑万福地交界，南至公路，北与何家妹地交界，面积2.1亩。争议双方为同胞兄弟关系，陈万金（吴启花丈夫）已故。争议地原系陈万修、陈万金父母耕作，现经乐东黎族自治县九所镇十所村第十六村民小组划拨给陈万金家人使用，并在九所镇政府登记备案。   2008年12月25日，陈万金、陈万修签订《屋基地划分书》，将争议地划分给陈万修一块，并确定了四至界限。唐桂妹（陈万修妻子）及子女陈文、陈刚不同意该协议，向乐东黎族自治县人民法院提起确认《屋基地划分书》无效的民事诉讼。2015年9月21日，乐东黎族自治县人民法院作出（2015）乐民初字第643号民事判决，确认陈万金、陈万修签订《屋基地划分书》中对争议地划分无效。   唐桂妹、陈万修向九所镇政府提出争议地确权申请。2019年4月1日，九所镇政府作出九府发〔2019〕5号《关于十所村唐桂妹和吴启花土地争议的处理决定》（以下简称5号《处理决定》），将争议地按现有权益人陈淑伦、吴启花、陈万修、陈淑易平均划分，每人每户0.65亩。吴启花不服，申请行政复议。2019年7月30日，乐东县政府作出乐府复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》（以下简称11号《行政复议决定》），因九所镇政府未提交相关证据，撤销了5号《处理决定》。   唐桂妹、陈万修再次向九所镇政府申请对争议地确权。2019年10月30日，九所镇政府作出19号《处理决定》，以唐桂妹、陈万修的证据不足，不支持其对争议地享有使用权。唐桂妹、陈万修于2019年10月30日收到19号《处理决定》，于2020年4月26日向乐东县政府申请行政复议。2020年4月29日，乐东县政府作出10号《不予受理复议决定》，以唐桂妹、陈万修超过法定60日申请复议期限为由，依照《行政复议法》第九条、第十七条第一款的规定，不予受理唐桂妹、陈万修的复议申请。唐桂妹、陈万修不服，向本院提起撤销行政诉讼。   另查明：（一）2019年10月21日，乐东黎族自治县九所卫生院出具唐桂妹的放射科DR检查报告单，证明：1.唐桂妹腰椎间盘突出；2.第4腰椎滑脱。建议：住院治疗。（二）2020年4月26日，乐东黎族自治县司法局工作人员对唐桂妹进行询问，证实唐桂妹于2019年10月30日收到九所镇政府的19号《处理决定》，未在法定期限60日内申请复议，耽误法定申请期限的原因是：腰椎间盘突出症。   本院认为，本案争议的焦点问题是：1.乐东县政府的10号《不予受理复议决定》行政行为的合法性问题。2.唐桂妹、陈万修超过法定期限申请复议的理由是否正当。   《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”根据该法条规定，人民法院审查行政行为的合法性，主要从两个方面进行。一是行政行为是否符合程序要件，即行政机关是否具备法定的职责权限、作出的行政行为是否遵循了法定的步骤和程序等；二是行政行为是否符合实体要件，包括作出行政行为所依据的事实是否清楚、证据是否充分、内容是否合法等。本案中，乐东县政府应原告唐桂妹、陈万修的申请，依照《行政复议法》第三条、第十七条、第二十三条、第二十八条的规定，依职权对九所镇政府的19号《处理决定》履行了相关审查监督职责，事实清楚，程序合法。   《行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”结合本案事实，原告唐桂妹、陈万修于2019年10月30日收到九所镇政府的19号《处理决定》，依照《行政复议法》第九条第一款的规定，其申请行政复议的期限截止为2019年12月31日。原告唐桂妹、陈万修于2020年4月26日向乐东县政府申请行政复议，超过了提出行政复议申请的法定期限。原告唐桂妹认为：其腰椎间盘突出症，耽误了复议期限，属于耽误法定申请期限的正当理由。本院认为，原告唐桂妹、陈万修系夫妻关系，无论唐桂妹因腰椎间盘突出症是否能够在法定期限申请复议，陈万修都应行使其申请复议的权利。陈万修不存在耽误法定申请复议期限的正当事由。原告唐桂妹的主张本院不予采信。被告乐东县政府以原告唐桂妹、陈万修超过复议申请期限为由，作出10号《不予受理复议决定》并无不当。   综上所述，被告乐东县政府的10号《不予受理复议决定》事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律正确。原告唐桂妹、陈万修的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告唐桂妹、陈万修的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告唐桂妹、陈万修负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。   审判长 吴万贤   审判员 梁栋杰   审判员 孔凡勇      二〇二〇年十月十九日   法官助理 高笑颖   书记员 买歌豪   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   《中华人民共和国行政复议法》   第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。   因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。   第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。   除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。   第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。   申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。