山东省枣庄市市中区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0402民初5818号 原告：张现明，男，1960年4月6日出生，汉族，住枣庄市市中区。 委托诉讼代理人：张帅，山东鼎赢律师事务所律师。 被告：崔兴花，女，1960年5月17日出生，住枣庄市市中区。 委托诉讼代理人：李普安，山东全和律师事务所律师。 张现明与崔兴花占有排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。张现明及委托诉讼代理人张帅，崔兴花及委托诉讼代理人李普安到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 张现明向本院提出如下诉讼请求：一、判令被告返还1.52亩土地承包经营权。二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2020年3月27日，原告与枣庄市市中区孟庄镇孟庄村民委员会（以下简称“孟庄村委会”）签订《土地租赁合同》。原告向孟庄村委会交纳了租金149910元，孟庄村委会将无附着物部分土地交给了原告使用后，被告侵占了原告无附着物的土地1.52亩。特诉至贵院，请求法院依法判决。 崔兴花辩称：一、本案的判决结果需以另一案的审理结果为依据，本案应当中止审理。张现明与孟庄村民委会未通过合法程序擅自签订了《土地租赁合同》，侵害了村集体和村民的合法权益，崔兴花、高玉龙、颜振民等90户村民依法向人民法院提起诉讼，请求确认张现明与孟庄村委会签订的《土地租赁合同》无效，本案的判决结果需以另一案的审理结果为依据。在案中，若认定《土地租赁合同》无效，本案中答辩人就不构成侵权，应驳回原告诉讼请求。若认定《土地租赁合同》有效，本案中答辩人就构成侵权，原告的诉求就能够成立，所以本案应当中止审理。二、张现明与原孟庄村委会主任任某恶意串通，未通过合法程序擅自签订了《土地租赁合同》，严重侵害了村集体和村民的合法权益，该租赁协议是无效协议。首先，村委会有制定的“四议两公开”制度，即涉及村内重大事项，应先经过村党组织提议，村两委会商议，党员大会审议，村民代表大会决议；再决议公开，实施结果公开。本案涉及120户的生存及村集体三分之二人员的利益，属于案情重大，村委会做出任何方案均应考虑村集体大多数人员的利益。但村委会将土地承包给被答辩人没有经过四议二公开，私自将土地承包给被答辩人，村委会和被答辩人的行为违反了《村委会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(八)以借贷、租赁或者其他方式处分集体财产”的规定，本案土地租赁协议涉及绝大部分村民利益，没有通过合法程序就实施，应当无效。其次，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款的规定下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：个别土地承包经营权人之间承包地的调整。村委会在没有经过本集体成员决定同意将土地承包给张现明的方案的前提下，将涉案土地承包给被答辩人，严重侵害了村集体的利益，违反了法律、行政法规强制性规定，土地租赁合同应当无效。再者，在合同签订时间内，任某已被免除主任职务。因此，村委会与被答辨人签订的合同不具有法律效力。三、答辩人不存在侵权的行为，应当驳回原告的诉讼请求。1990年孟庄村委会将村东果园190亩分包给120户，村民至今一直正常耕种，村委会也是认可的，原告凭借一个无效的土地租赁合同起诉答辩人侵权是不成立的。综上，应当依法驳回原告的诉讼请求。 张现明为证明自己的主张，向本院提交如下证据：一、土地租赁合同、个人活期存款存入凭证2张，山东省村级集体经济组织收款收据二张。证明2020年3月27日，孟庄村委会与张现明签订《土地租赁经营权合同》。将190亩土地每年以承包金149910元承包给张现明，190亩地分17块，孟庄镇孟庄村同时出具了测绘地图二张，每块地大小、形状、四至都能清晰体现。二、百度地图一张孟庄村委会出具的绘图地图两张。证明目的：百度地图与孟庄村委会出具的绘地图相互印证，能够证实张现明承包土地的位置，同时孟庄村委会出具的测绘地图上标注了8位侵权人侵权地块的位置，能够证明颜振民侵占的土地位于第12块土地，高玉龙侵占的土地位于第七块土地，崔兴花侵占的土地位于第六块土地。三、侵权证明材料、信访事项答复意见书、视频录像。证明颜振民、高玉龙、崔兴花等8人存在侵权行为，孟庄村委会能够证明侵权人的侵权事实，同时该案件也经《问政山东》答复，孟庄镇党委信访办与孟庄村委会共同向张现明答复，对张现明向非法抢种农户起诉提供帮助、支持。四、会议记录。证明张现明取得190亩土地的土地承包经营权合法有效。崔兴花质证认为：对原告提交的证据一真实性、证明目的均有异议。该涉案土地面积是190亩，涉及到村民120户，这120户已经占到整体村民三分之二以上。签订土地租赁合同未经过这120户村民同意，村委会擅自与原告签订违反了相关的法律规定，属于无效合同。承包金也是转入了个人账户，我们对于该笔款项是否属于承包金不认可。收据证明目的有异议。因为相关款项进入个人账户，由村民委会开具收款收据是不符合常理相互矛盾的。恰恰说明孟庄村委会与原告串通，损害了村民的合法权益。对百度地图复印件不予认可。对侵权证明材料证明目的有异议。该证明在村民未知情的情况下开具，而且开具的证明是损害本村村民利益的，不予认可。对于信访事项的证明目的有异议。这只是一个答复，不能排除原告侵害村民利益的事实。会议记要复印件真实性有异议，不予认可。因为涉及到土地的承包经营权涉及到本村三分之二的权益，应当经过村集体表决，但该证据没有体现。 崔兴花为证明自己的主张，向本院提交如下证据：1、起诉状、枣庄市市中区人民法院立案通知短信、网上立案信息登记表。证明张现明与孟庄村委会未通过合法程序擅自签订了《土地租赁合同》，严重侵害了村集体和村民的合法权益，崔兴花、高玉龙、颜振民等90户村民依法向人民法院提起诉讼，请求确认张现明与孟庄镇孟庄村村民委员会签订的《土地租赁合同》无效，本案的判决结果需以另一案的审理结果为依据，本案应当中止审理。2.前孟庄村民意见书。证明本意见书有122户村民签字，户数达到了本村三分之二以上，本村大部分村民同意涉案土地继续有原村民延包，坚决不同意未经合法程序将涉案土地转包或者转卖，不同意让原告一家独包。3.照片三张。证明涉案土地在1990年1月1日就平均分给本村村民耕种，涉案土地有村村民种植的大量花椒等地上附着物，村民很大一部分的收入是靠涉案土地，原告独家承包严重侵害了本村大部分村民的合法权益。4.孟庄村委会“四议两公开”制度公告。本案120户的生存及村集体三分之二人员的利益，属于村内重大事项，但没有通过四议两公开制度，没有通过将土地承包给原告张现明的方案。村委会和张现明的行为，没有通过就实施，应当无效，所以《土地租赁合同》无效。张现明质证认为：对被告提交的证据一起诉状及资料，原告未看见被告交纳诉讼费，也未有案号及电子诉讼发票，不能证明案件已受理。对于证据二孟庄村民意见书是被告自己出具，真实性无异议证明目的有异议，张现明合法取得190亩土地合法经营权。对于证据三照片真实性无异议，花椒树所在的侵权土地，原告并没有起诉。原告起诉的是经原告耕地后被告抢种的侵权人，被告出示的照片与本案无关。对证据四、四议两公开”制度照片真实性有异议。但是四议两公开制度是真实的，孟庄村委会也是经过合法程序将土地承包给张现明。 经张现明申请，证人任某出庭作证。 张现明质证认为：证人任某已经清晰明确陈述了张现明已取得土地承包经营权的事实，也认可土地发包过程合法。 崔兴花质证认为：通过代理人提问其是否能提供三分之二村民表决的签字，但证人承认没有，可以看出孟庄村委会未经过民主表决，擅自将涉案土地出租，所以土地租赁合同无效。 经崔兴花申请，证人梁某出庭作证。 张现明质证认为：证人梁某和被告有利害关系，证明效力较低。 崔兴花质证认为：证人梁某的证言可以说明该事情未经过村民会议讨论，违反法律的规定。土地租赁合同是无效的。其次，原告提交的会议记要显示出席的全体人员一致同意，将涉案土地租赁给原告，但证人梁某作为出席人员刚才提到在本次会议中大家是一致反对，与原告提交的会议记要证明目的相互矛盾，所以，原告针对这次土地租赁事宜存在造假行为。 上述证据经审查，对无异议的证据，本院确认为有效证据，其证明力本院予以确认。 根据经审查确认的证据和原、被告的陈述，本院确认如下事实：2020年3月27日，孟庄村委会（甲方）与张现明（乙方）签订《土地租赁合同》。合同约定：孟庄村委会将收回的本村众户村民承包合同期满的果园地共计190亩租赁给本村村民张现明，租金每年每亩149910元。租金期限为三十年。同日，张现明缴纳了第一年的租金。2020年9月1日，孟庄村委会证明材料记载：在2020年4月16日至5月12日期间，孟庄村共有任某、颜振民等8户村民在张现明租赁的土地上种植玉米、大豆等。2020年10月16日，张现明将崔兴花诉来本院，以致成讼。 本院认为，孟庄村委会将该村所有的案涉土地190亩出租，是涉及全体村民利益的重大问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（四）土地承包经营方案…（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产。…”的规定，该事项应当经村民会议讨论决定。然而案涉190亩《土地租赁合同》合同的签订未经村民会议讨论决定，违反了上述规定，故应当认定无效。张现明持无效的《土地租赁合同》向崔兴花主张权利，于法无据，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，判决如下： 驳回张现明的诉讼请求。 案件受理费已减半收取为50元，由张现明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审判员 张 涛 二〇二〇年十月二十九日 书记员 赵秀美