河南省襄城县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫1025行赔初3号原告刘军正,男,汉族,1964年12月30日生，住襄城县。委托代理人张爱慧、胡宝岭，北京京平律师事务所律师。被告襄城县库庄镇人民政府，住所地襄城县库庄镇西库村。法定代表人毛毅澜，该镇镇长。委托代理人王伟锋，该政府工作人员。委托代理人张毛丽，河南君志合律师事务所律师。原告刘军正诉被告襄城县库庄镇人民政府行政赔偿一案，于2020年6月24日向本院提起诉讼。本院立案受理后，于6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭进行了审理。原告刘军正及其委托代理人张爱慧，被告委托代理人王伟锋、张毛丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1、判决被告赔偿原告房屋价值损失2766000元、房屋装修损失147740元、房内物品损失53300元、宽带移机费用225元，合计2967265元；2、判决被告按每月1150元的租金标准向原告支付自2019年5月8日起至国家赔偿金实际给付之日止的租金；3、判决被告赔偿原告因维权支出的费用150000元。被告辩称：1、《襄城县库庄镇小程庄社区纪庄自然村棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置方案实施细则》合法有效，应作为赔偿依据；2、被答辩人主张的房屋价值损失、装修损失数额过高，超过部分应不予支持；3、被答辩人主张的房内物品损失、租金缺乏事实依据和法律依据，应不予支持；4、维权费用不属于赔偿范围，应不予支持。被答辩人要求答辩人赔偿因维权支出的费用150000元，因该费用不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，不予支持；5、答辩人已经支付的赔偿款应当扣除。2019年5月1日，答辩人向被答辩人支付补偿款246362元，法院判决赔偿时应当扣除该费用。原告为支持其主张，向本院提交证据如下：1、照片。证明房屋被强制拆除前后的状况。2、行政赔偿申请书、邮寄妥投单(复印件)。证明原告向被告提出行政赔偿申请、被告在法定期限内未作出赔偿决定的事实。3、许昌市魏都区人民法院（2019）豫1002行初97号行政判决书、许昌市中级人民法院(2020)豫10行终1号行政判决书复印件各一份。证明被告强制拆除行为违法，依法对原告负有行政赔偿的义务。4、襄城建业百城天地员工内部房源预约保留协议书、周边房屋售价截图。证明原告被拆除房屋的周边类似房地产市场价格，原告的主张有事实依据。5、房屋租赁合同、租金支付凭证。证明原告在房屋被拆除后租房居住，实际支付租金的事实。6、房屋装修损失清单、丢失及毁损物品价值清单、光盘。证明原告装修损失、丢失及毁损的室内物品损失状况。被告为支持其主张，向本院提交证据如下：1、房屋及附属物现场勘查登记表一份。证明（1）原告的房屋和配屋系砖混及框架结构二层,其中房屋243m2、配屋217.35m2。（2）原告的附属物包括砖混围墙4.2m2、檐高1米以下的隔热层108.68m2、水泥及铺油地坪15.6m2、室外楼梯6.05m2、压水井1眼、无塔供水1个、1个热水器、空调3个、宽度移装1台、卷帘门伸缩门4.7m2、普通前檐8.1m2、雨搭3个、电表1个。（3）房屋的装修情况为防盗窗21.49m2、内墙壁纸1138.02m2、门窗套包门3面、大理石地板砖(400m×400m以下)21.81m2、大理石地板砖(600m×600m以下)161.03m2、大理石地板砖(800m×800m以上)210.67m2、内墙体瓷砖91.3m2、外墙体贴面126.35m2、铝合金塑钢隔断4.7m2、单体面盆3个、高档防盗门1个。2、襄城县库庄镇小程庄社区纪庄自然村棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置方案实施细则、许政办(2013)31号文件、许政(2016)63号文件各一份。证明房屋补偿分为房票安置补偿和货币补偿两种,货币补偿的应安置面积每平方米单价为2100元,附属物及房屋装修、室内电器拆迁等按照许政(2016)63号文件规定的标准进行补偿,被搬迁户每户发放搬迁补助费2000元、选择货币补偿或安置房为现房的,过渡安置费按照每户每月1000元的标准一次性发放3个月等事实。3、房屋征收货币补偿明细表、中原银行股份有限公司的转款凭证各一份。证明按照《襄城县库庄镇小程庄社区纪庄自然村棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置方案实施细则》规定的补偿标准,原告的房屋、附属物、搬迁费、过渡安置费共计补偿820932元以及2019年5月1日被告向原告支付补偿款246362元的事实。4、照片8张、光盘一张。证明原告房屋被拆除前房屋状况以及指挥部工作人员对原告房屋及其附属物进行现场勘察丈量登记的事实。被告提供勘查登记表、赔偿标准如下：被告提供《房屋及附属物现场勘查登记表》，该表参加人员有县、镇、村三级工作人员签名、照片8张、房屋及附属物征收补偿明细表1张。经对照可以确定被告提交的上述证明材料客观真实，可作为本案原告房屋及物品项目及规格的依据。关于所涉及的补偿标准问题。依据《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政〔2016〕48号）、《许昌市人民政府关于调整许昌市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》许政〔2016〕63号、《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划区城中村改造实施细则的通知》许政办〔2013〕31号文件。经审理查明：2019年5月8日，被告拆除了原告在襄城县库庄镇小程庄村4组（纪庄村）自建房。2019年5月28日，原告向许昌市魏都区人民法院提起行政诉讼，请求：1、依法判决确认被告于2019年5月8日强制拆除原告位于襄城县库庄镇小程庄村4组（纪庄村）房屋的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。该院经审理后，于2019年11月20日，作出（2019）豫1002行初97号行政判决，支持了原告的诉讼请求。襄城县库庄镇人民政府不服该判决，提起上诉。2020年3月16日，许昌市中级人民法院作出（2020）豫10行终1号行政判决，驳回上诉，维持原判。2020年4月15日，原告向被告邮寄行政赔偿申请书。被告在法定期限内没有作出是否予以赔偿的决定。2020年6月24日，原告向本院提起行政赔偿诉讼。另查明：2019年5月1日被告通过银行转账方式向原告个人账户支付补偿款246362元。本院认为：根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，人民法院审理行政赔偿案件，应当就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款对单独提起行政赔偿诉讼作了规定，根据该条规定，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案，被告于2019年5月8日将原告位于襄城县库庄镇小程庄村4组（纪庄村）房屋强制拆除的行为，已被生效判决确认违法，原告依法享有申请国家赔偿的权利，被告作为国家赔偿义务机关，应承担强制拆除给原告造成经济损失的赔偿责任。1、（一）关于原告主张按照商品房价格进行赔偿问题。原告认为，其房屋应参照就近地段的商品房价格，依据其提供的商品房市场参考价格，砖混二层楼房应按每平方米6013元计算。因案涉房屋占用的系集体土地，集体土地上的房屋不能进入市场自由流通交易，其价值无法通过评估程序确定。原告要求房屋损失应参照周边商品房的性质予以赔偿没有事实根据和法律依据，该请求本院不予支持。（二）关于原告房屋及其他附属物的赔偿标准及金额。因被告无制定相关赔偿标准的法律授权资格，其只是执行主体，按照《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政〔2016〕48号）、《许昌市人民政府关于调整许昌市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》许政〔2016〕63号、《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划区城中村改造实施细则的通知》许政办〔2013〕31号文件而制定相关补偿安置方案。案涉房屋及地面其他附属物的赔偿项目及规格，应按照被告的补偿明细表为依据即820932元执行。2、房屋装修损失被告已在补偿明细表中按照相关规定标准予以赔偿，故该项请求本院不再予以处理。3、原告要求赔偿物品损失。庭审中原告已自认对大部分物品由其清理完毕，剩余部分未提供证据予以证明，本院无法予以核实，故不予支持。4、宽带移机费用系正常申请安装或迁出时的工时费或材料费，不属于赔偿法律规定中的赔偿项，无法律依据，本院不予支持。5、租金请求，原、被告因拆迁发生纠纷至今，原房票安置补偿和货币补偿两种补偿方式，原告均未得到任何一种补偿方式，其合法权益确已受到侵害。故对租金请求应予以支持，但原告所提租金数额部分过高，应根据本案原告一人租房及当地租房价格因素情况考虑，本院酌情按每月600元计算为宜，应从房屋被拆除之日即2019年5月起算至本案开庭时（2020年9月）止的租金费用，计17个月共计10200元。对其以后产生的费用可待具体数额产生后双方协商解决，或另行提起诉讼予以解决。6、关于维权费用请求无法律依据，本院不予支持。综上，确定被告应赔偿原告经济损失为820932+10200元=831132元。另2019年5月1日被告通过银行转账方式向原告支付补偿款246362元，应予扣除，831132元-246362元=584770元。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）（四）项、第七条第一款、第三十二条、第三十六条第（四）（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告襄城县库庄镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告刘军正经济损失584770元。二、驳回原告刘军正的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  孙慧彩审 判 员  王云东人民陪审员  谢纲展二〇二〇年十月三十日书 记 员  刘 珂