贵州省贵阳市花溪区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0111民初11539号原告：张时祥，男，1976年3月23日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托诉讼代理人：温钦友，贵州唐德律师事务所律师。委托诉讼代理人：田明，贵州唐德律师事务所实习律师。被告：贵阳永力轴承有限公司（以下简称永力公司），住所贵阳市经济技术开发区黄河东路1号。法定代表人：方啟阳。委托诉讼代理人：马敬国，贵州恒易律师事务所律师。委托诉讼代理人：王蕾，贵州恒易律师事务所律师。被告：贵阳市工商产业投资集团有限公司（以下简称工投公司），住所贵州省贵阳市贵阳国家高新技术产业开发区金阳科技产业园创业大厦401室。法定代表人：吴永康。委托诉讼代理人：马敬国，贵州恒易律师事务所律师。委托诉讼代理人：王蕾，贵州恒易律师事务所律师。第三人：贵阳市国土资源局经济技术开发区分局（以下简称国土资源局经开分局），住所贵阳市经开区锦江路科技大楼。法定代表人：龙光尧。委托诉讼代理人：徐春景，国浩律师（贵阳）事务所律师。委托诉讼代理人：王乐丹，国浩律师（贵阳）事务所律师。原告张时祥与被告永力公司、工投公司及第三人贵阳经济技术开发区房屋征收中心、国土资源局经开分局房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月21日立案受理，原告于2019年12月2日撤回对贵阳经济技术开发区房屋征收中心的起诉，本院审查后予以准许。后于2020年4月17日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张时祥委托诉讼代理人温钦友、田明，被告永力公司、工投公司共同委托诉讼代理人王蕾、马敬国，第三人国土资源局经开分局委托诉讼代理人徐春景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张时祥向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付因原告承租房屋被第三人征收而补偿的装修补偿、搬迁费、停产停业损失（含经营损失补偿、职工失业补偿），合计100000元；2.诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告于2018年至今一直承租被告计量室部分厂房，面积90平方米。2019年6月，被告永力公司的厂房作为贵阳市经济技术开发区内的棚户区改造项目，被国家依法征收。因被告永力公司是被告工投公司收购的有限公司，在棚户区改造项目启动后，被告工投公司获得了征收补偿款共计3.7亿元，第三人国土资源局经开分局与二被告通过签订补偿协议的方式，将其中1.2亿元的赔偿款交给被告永力公司，让其代为完成厂内包括原告在内的48户承租经营户的补偿搬迁工作。2019年9月开始，被告永力公司在完全不考虑其厂区内包括原告在内的48家承租户的搬家损失、停产停工损失等实际情况下，多次通过采取贴《搬迁通知》和公告，对原告进行停水停电、禁止原告车辆进出入等非法方法，强迫原告与其签订单方面制定的不补偿原告搬家损失、停产停工损失，只补偿原告2130元装修费的《拆迁搬家协议》，还强迫原告搬迁。但被告单方面确定的该笔补偿款远远不足以补偿原告的搬家损失，更遑论原告的装修损失、停产停工损失。综上，被告不顾原告的利益，采取不补偿和尽量少补偿的原则，强迫原告搬迁，不但违反了法律法规的规定，更违反了与国土资源局经开分局签订的补偿协议的约定。原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼。诉讼中，原告将第一项诉讼请求变更为：判令被告向原告支付搬迁费10000元、停产停业损失补偿90000元（含经营性补偿30000元、职工失业补偿40000元），合计100000元（最终数额以评估为准）。被告永力公司辩称，第一，2015年5月1日施行的新的行政诉讼法，将行政协议纠纷纳入行政范围，本案应当作为行政案件处理，故，原告以房屋拆迁补偿安置协议提起民事诉讼，违反民事诉讼法及行政诉讼法的相关规定，应当驳回其全部诉请。第二，被告与国土资源局经开分局及工投公司三方签订的国有土地使用权征收补偿协议，约定相关内容并未涉及到房屋拆迁，而是由国土资源局经开分局对土地进行收回。被告认为国有土地使用权收回与房屋征收行为并非同一概念，所适用的法律法规不同。案涉补偿协议的一方为国土资源局经开分局，并非征收局，被告也并非被征收人，故不应适用国有土地上房屋征收补偿的相关规定。第三，案涉租赁合同的租赁期限已经届满，后续双方之间的租赁关系为不定期关系，任何一方均可随时解除。被告于2019年10月向原告下发书面搬迁通知，双方之间的租赁关系自行终止，即自此被告已依法解除与原告的不定期租赁关系，原告应当随时搬离。而在租赁期限之后，原告就有义务腾空并搬离，将所承租的厂房交还给被告，相应的搬迁费及停产停业损失本就客观存在，应当由其自行承担，故现其主张的上述费用与被告在合同依法解除后收回房屋没有法律因果关系。第四，原告与被告所签订的租赁协议中明确约定，双方在执行协议期间，遇小河开发区管理规划收回及不可抗力因素不能继续履行，协议自行终止，双方互不承担任何责任。因此，被告对原告所提出的搬迁及停产停业损失的主张没有进行赔偿的合同责任和义务。综上，原告请求被告对其装修费、搬迁费及停产停业损失等进行补偿，缺乏法律依据和事实依据，请求法院依法驳回原告全部诉请。被告工投公司辩称，被告的意见与永力公司一致。另外，原告是以房屋拆迁补偿作为案由提起诉讼，而在本次征收关系中，是工商土地集团作为被拆迁人，被告是没有义务对原告依据房屋征收补偿条例进行赔偿请求法院依法驳回原告的所有诉请。第三人国土资源局经开分局述称，第三人是经过贵阳市经济技术开发区管理委员会的批复以及国有土地使用权收回的相应程序，与两被告签订了国有土地使用权征收补偿协议，协议当中明确的是由永力公司负责所涉资产的全部处理事宜，支付的1.2亿元系包干补偿费用。依据这个约定，本案所涉的原告与两被告之间搬迁费用、停业、停产损失费用均应当依据原告和永力公司之间是否存在租赁关系，或者租赁合同当中的具体约定来处理，与第三人无关。本院经审理认定事实如下：被告工投公司原名贵阳市工业投资（集团）有限公司，2019年5月19日更名为现称。位于贵阳市经济技术开发区共计102927.22㎡的土地使用权原登记在被告工投公司名下（筑经开国用2011第787号、第788号、第789号、第790号）。被告永力公司系被告工投公司子公司贵州机电（集团）有限公司投资设立，系案涉土地及地上房屋、厂房等的实际使用人。2018年9月28日，原告张时祥作为乙方与被告永力公司作为甲方签订《租赁协议》，合同主要约定永力公司将其使用的计量室部分厂房出租给乙方，租赁期限从2018年10月1日至2019年9月30日，租赁期满后，甲方有权收回出租厂房，乙方应如期归还，乙方需要继续租用，租金另行协商并提前一个月向甲方提出，并提前十天到甲方处办理续租手续，逾期未提出，甲方有权另租；月租金为1326元，租金为一月一交；租赁期满后，如乙方不再续租，乙方在租赁期内经甲方同意修建的房屋建筑和室内装修，应无偿交付甲方使用或按甲方要求恢复原貌，乙方无权擅自拆除，否则甲方将追究乙方的违约责任，并扣除保证金；双方在执行协议期间，如遇小河开发区整体规划、国家政策强制性调整或贵阳市工业投资集团有限公司收回及不可抗力的因素造成协议不能继续履行，协议即自行终止，甲乙双方互不承担任何责任。合同期届满后，双方未再续签书面租赁合同，但原告一直使用上述厂房至2020年1月搬离，交纳租金至2019年10月。2017年，因贵阳市经开区需对被告工投公司案涉部分国有土地使用权和房屋进行征收补偿及对永力公司地段棚户区进行改造，2018年9月28日，永力公司向原告发出《贵阳永力轴承有限公司租赁户资产评估单位确认书》，告知其租赁的厂房已于2018年9月26日完成摸底调查工作，且经租赁单位或租赁人对所租赁场所自建筑物及内部装修摸底调查报告进行了签字确认，现永力公司将委托贵州天创评估事务所有限公司对上述签字确认的摸底调查报告内容，依据国家相关法律法规和资产评估，张时祥在该确认书上盖章确认，表示同意委托上述评估事务所进行资产评估。贵州天创评估事务所有限公司作出黔天创资评报字[2018]0811、0812、1107《关于贵阳地源地产服务有限公司、贵阳永力轴承有限公司因收购补偿所涉及的指定资产的评估报告》，对包括原告在内的承租户装修等进行了评估。张时祥在《装修评估明细表》上签字捺印予以确认。2019年4月17日，第三人国土资源局经开分局作为甲方，与工投公司作为乙方，永力公司作为丙方，三方签订了《国有土地使用权征收补偿协议》（筑经开土征字[2019]0401号），协议主要约定：因贵阳经济技术开发区珠江路延伸项目和轴承厂及珠显村片区棚户区改造项目的需要，甲方需征收乙方位于贵阳经济技术开发区珠显村的筑经开国用2011第787号、第788号、第789号、第790号《国用土地使用权证》所登记的，102927.22平方米(合154.3908亩)国有土地使用权及地上构筑物和建筑物等相关资产，以及对上述土地(资产)的实际使用人贵阳永力轴承有限公司的异地搬迁进行补偿。依据相关文件精神，甲、乙、丙三方达成如下协议：一、原贵阳轴承厂政策性破产后，该厂的102927.22平方米(合154.3908亩)工业用地及地上建筑物等相关资产已全部划转给乙方。对这部分实物资产，管委会已批准甲方与乙方签定征收补偿协议，并已按照总价250771419元支付给乙方；二、乙方以上实物资产的实际使用人为丙方，为支持丙方的异地搬迁，按照贵阳市人民政府《关于研究积极推进贵阳永力轴承有限公司异地技改项目相关问题会议纪要》(筑府专议【2011】288号)会议精神，经贵阳经济技术开发区专题会议(筑经开管【2018】223号)及主任办公会(2018年第15次)研究同意，按照包干价1200000元由甲方对丙方的异地搬迁进行补偿。包干补偿包括如下:1.在甲方已征收乙方154.3908亩工业用地范围内，除已补偿给乙方的102927.22平方米国有土地使用权及42544.13平方米有证房和4264.45平方米无证房，在该地块内的其他资产全部补偿给丙方(树木、装修、管线、设备搬迁及其他构筑物、建筑物和隐蔽设施等)。2.在甲方已征收乙方154.3908亩工业用地范围内的，所有资产承租人(含经开区执法局)及其他临时资产使用人等的补偿安置，全部由丙方负责，所需费用包括在甲方支付给丙方的1.2亿元包干补偿费中，丙方必须自行对所有的承租人进行补偿并及时完成搬迁腾地工作，协议还对三方的其他权利义务进行了约定。2019年10月9日，被告永力公司发出《搬迁通知》，内容为：“根据贵阳经开国土资源分局与贵阳永力轴承有限公司签订国有土地征收协议，贵阳永力轴承有限公司异地搬迁进入实施阶段。根据你单位与贵阳永力公司签订的房屋租赁合同相关条款约定，租赁合同自行终止。现通知你单位于2019年10月31日前完成编号为租赁房屋（空地）搬迁工作”。10月10日，永力公司发出《关于补偿协议签订时限要求的通知》，内容为：“根据贵阳永力轴承有限公司2019年10月9日下达的租赁户搬迁通知，贵阳永力轴承有限公司与你单位签订的房屋租赁合同自行终止。现将搬迁补偿协议签订时限要求作如下通知：一、请你单位于2019年10月17日前至贵阳永力轴承有限公司核对查询评估报告补偿价值并完成搬迁协议的签订。超过此期限不再享有租减免优惠。二、2019年10月31日前仍未完成搬迁补偿协议签订，将自动放弃评估报告确认相关装修、构建物价值补偿，由此造成的损失由你单位自行承担”。10月12日，永力公司张贴《关于贵阳永力轴承有限公司内厂房（空地）租赁合同终止的通知》，内容为：“根据贵阳市经开区国土资源局与贵阳永力轴承有限公司签订国有土地征收协议，贵阳市永力轴承有限公司异地搬迁进入实施阶段。根据你单位与贵阳永力公司签订的房屋租赁合同相关条款约定，租赁合同自行终止。凡在2019年10月31日前未与贵阳永力轴承有限公司签订搬迁协议的租赁户，自2019年11月1日起，贵阳永力轴承有限公司将终止水电供应，所属车辆不再允许进入贵阳永力轴承有限公司厂区，在厂区内车辆清理离场”。此后，永力公司分别于10月28日、11月4日、11月8日分别张贴《关于贵阳永力轴承有限公司内厂房（空地）租赁合同终止及国有土地移交的通知》、《关于贵阳永力轴承有限公司国有土地征收范围内租赁户限期搬迁的通知》、《关于贵阳永力轴承有限公司按规定期限停止租赁户水电供应的通知》，要求包括原告在内的承租户根据租赁协议的约定，完成搬迁工作，并将《关于贵阳永力轴承有限公司按规定期限停止租赁户水电供应的通知》报送给贵阳经开区分局大兴派出所、清浦社区、贵州机电（集团）有限公司及第三人国土资源局经开分局等单位。2019年11月14日，原告张时祥与被告永力公司签署了一份《拆迁搬家协议书》，主要内容为：“你所租赁贵阳永力轴承有限公司B13厂房（空地），属于张时祥投资的房屋装修及地面构建物，经评估卷闸门评估总价为1949元，配电箱评估总价为181元，装修资产评估总价值为2130元。以上装修、构建物项目已在2018年11月19日由张时祥与贵阳永力轴承有限公司双方签字确认……张时祥于2019年12月10日完成上述场所的搬迁工作……”，张时祥在该协议上盖章并领取了上述装修、构筑物补偿，并在诉讼中撤回对装修补偿的请求。原告在接到上述通知后并未按照限定的时间完成搬迁，认为被告未对其进行装修及停产停业补偿，且未支付搬迁费，经与被告协商未果，遂起诉来院。诉讼中，原告向本院申请对其搬迁费及停产停业损失补偿费进行评估。同时原告提交了《搬迁协议》及收款收据，证明其在在搬迁过程中产生搬迁费8000元。上述事实，有当事人陈述、原、被告及第三人营业执照、法定代表人身份证明、《国用土地使用权证》《租赁协议》《租赁补偿协议》《贵阳永力轴承有限公司租赁户资产评估单位确认书》《关于贵阳地源地产服务有限公司、贵阳永力轴承有限公司因收购补偿所涉及的指定资产的评估报告》《国有土地使用权征收补偿协议》《搬迁通知》《关于补偿协议签订时限要求的通知》《关于贵阳永力轴承有限公司内厂房（空地）租赁合同终止的通知》《关于贵阳永力轴承有限公司国有土地征收范围内租赁户限期搬迁的通知》《关于贵阳永力轴承有限公司按规定期限停止租赁户水电供应的通知》等与本案有关联的证据予以佐证。本院认为，本案原告张时祥与被告永力公司签订《租赁协议》，双方形成租赁关系，张时祥基于租赁合同终止后要求出租人对其装修、搬迁及停产停业损失进行赔偿，故本案属于民事案件受理范围，且案由应为定为房屋租赁合同纠纷，而非原告主张的房屋拆迁安置补偿协议，同时对被告永力公司关于本案应当属于行政案件的主张，不予采纳。公民及法人在民事活动中应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。庭审中，原、被告对案涉门厂房租赁事宜并无异议，各方的争议主要是原告对租赁厂房是否享有征收补偿款是否有权分配。本案中，被告永力公司、工投公司取得的土地征收补偿款及异地搬迁补偿，系被告基于其使用的国有土地被国土资源局经开分局收回及地上建筑物被征收、需要搬迁等而取得的对价，涉案厂房的被征收人是被告而非原告，征收补偿合同的相对人亦系被告而非原告，故原告无权直接主张分配涉案土地及厂房的征收补偿款。事实上，原告仅是涉案厂房的承租人，其权利义务均由房屋租赁合同确定，本案中，原告与被告永力公司签订的《租赁协议》中的约定为：“如遇小河开发区整体规划、国家政策强制性调整或贵阳市工业投资集团有限公司收回及不可抗力的因素造成协议不能继续履行，协议即自行终止，甲乙双方互不承担任何责任”“张时祥在上述新增租赁场地部分所实施的装修改造，在永力公司通知搬迁时，张时祥需无条件服从，永力公司不负责进行任何形式补偿”，合同并未约定承租人在遇到征收补偿时享有征收补偿款的分配权，也未约定应由出租人对其装修、停业等进行赔偿或奖励，且双方的租赁合同到期后未再续签书面合同，为不定期合同，被告已在合理的时间内通知原告终止合同、进行搬迁，故原告无权要求被告对其装修、搬迁、停产停业损失等进行补偿，继而对其要求对搬迁费及停产停业损失补偿的评估申请亦未予准许。但考虑到搬迁已经实际发生，原告实际产生了该费用，可予补偿，但因原告并未提交已实际支付该8000元的凭据，本院无法判定该费用实际是否发生，故本院对此不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告张时祥的诉讼请求。案件受理费2300元，由原告张时祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判长 王 珏审判员 吴怔秋审判员 魏 丽二〇二〇年十月三十日书记员 胡 兰