辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽06行初62号 原告：代圣文，男，1942年8月17日出生，满族，无职业，现住辽宁省凤城市。 委托代理人：王海龙，系凤城市中星法律服务所法律工作者。 被告：丹东市人民政府，住所地丹东市振兴区银河大街100号。 法定代表人：张淑萍，系该市市长。 委托代理人：姜宇，系丹东市司法局公职律师。 委托代理人：习国，男，1962年7月15日出生，汉族，系丹东市司法局行政复议应诉科四级调研员，住丹东市振兴区。 原告代圣文诉被告丹东市人民政府土地行政管理行政复议一案，于2020年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告代圣文及其委托代理人王海龙，被告丹东市人民政府的委托代理人习国、姜宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告丹东市人民政府于2020年6月10日，作出丹政行复决字[2020]34号不予受理行政复议申请决定，认为原告对被申请人凤城市人民政府作出的凤政确权[2018]1号决定申请行政复议，超出法律规定的申请期限；对被申请人凤城市自然资源局作出的《关于市政府转发代圣文提出撤销凤政确权[2018]1号决定书的答复》申请行政复议，不属于丹东市人民政府本级管辖。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条、第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告代圣文诉称，请求：1、撤销丹东市人民政府作出的丹政行复决字[2020]34号不予受理决定书；2、诉讼费用由两被告承担。事实与理由：原告及其父亲自上世纪80年代开始对位于原告房屋旁边的国有河滩进行填土、平整，造地，在进行了大量工作以后该地块达到了适宜耕种的条件，之后原告家庭一直使用该地块至今。2010年为了强占原告的此块土地，西街村一组组长伙同西街村村民郭义升向凤城市人民法院提起诉讼，在诉讼过程中原告找到凤城市国土（自然）资源局，经过国土（自然）资源局的勘测人员、及二四一勘测大队的勘测人员现场实测，确认争议地块权属为国有土地，后郭义升申请撤诉。时至2018年西街村第一组向凤城市人民政府提出确权，在该确权申请中凤城市国土资源局为案件的被申请人，西街村第一村民组为申请人，在这整个过程中作为涉案土地实际使用者的原告毫不知情，也没有任何人对原告进行通知。2018年4月17日，西街村一组凭借该确权文书向人民法院提起返还之诉，原告遂向丹东市人民政府提出撤销该确权决定，但是原告至丹东市人民政府法制办询问时，丹东市法制办习主任告知原告，该确权决定中没有原告名字，原告不能复议。原告遂向凤城市人民政府提出申请，申请撤销凤政确权[2018]1号确权决定书，至2020年1月份原告及亲属至凤城市凤凰城区了解申请结果时发现，早在2018年12月10日凤城市自然资源局就作出了《关于市政府转发代圣文提出撤销凤政确权[2018]1号决定书的答复》，但是该答复意见始终未向本案原告进行送达，原告在2020年1月份之前也并不知道该答复的存在，在该答复意见中告知原告系确权案件当事人，此时原告才享有复议或者行政诉讼的权利，之后原告申请复议，丹东市政府不予受理。原告认为在2020年1月之前，原告不享有涉及确权案件的当事诉权，因此本案原告针对确权决定的复议期限应当是自2020年1月开始。同时原告认为凤城市人民政府作出的确权决定及凤城市自然资源局作出的答复均违背法律规定应当予以撤销，原因为涉案确权决定书及答复意见所依据的法律并不存在，政府的确权决定依据为《土地管理法》第九条第二款，但是《土地管理法》第九条并没有第二款。在凤城市人民政府做出的确权决定及凤城市自然资源局做出的答复中均系以辽宁宏成土地调查勘测有限公司做出的勘测定界图作为定案依据，但是经过原告查询市场监督部门发现该公司并没有勘测资质，并在加盖公章时，该公司的名称还未变更就加盖了新公司的印章。因此无论是确权决定还是答复均与事实和法律不符，应当予以撤销。 原告代圣文向本院提交的证据有：1、凤政确权[2018]1号确权决定书。证明被告凤城市人民政府作出确权决定书，并没有将本案原告列为任何权利人，原告在知道该确权决定书后到被告进行申请复议，被告告知原告并不是该确权文书中的权利人或义务人无法进行复议，于是我们向凤城市人民政府进行申请，要求其撤销该确权文书，或者将原告列为确权案件的当事人，凤城市主管副市长将该申请批示到凤城市自然资源局，凤城市自然资源局于2018年12月10日答复意见转交到市政府，卢市长批复至凤城市凤凰城区，同时要求将答复意见转交给当事人，但该答复意见一直未交给原告。2、《关于市政府转发代圣文提出撤销凤政确权[2018]1号决定书的答复》，证明原告2020年1月份在凤凰城区看到此答复意见。3、丹政行复决字[2020]34号，证明丹东市政府不予受理复议申请。 被告丹东市人民政府辩称，2020年6月8日被告收到原告邮寄的复议申请等相关材料。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，经被告审査原告对凤城市人民政府风政确权[2018]1号决定申请行政复议超出法律规定的申请时限。对风城市自然资源局答复申请行政复议不属于丹东市人民政府本级管辖。遂于2020年6月10日依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条、第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告于2020年6月11日收到涉案丹政行复决字[2020]34号《不予受理行政复议申请决定书》。综上所述，请人民法院依法维持被告所作决定。 被告丹东市人民政府向本院提交的证据有：1、复议申请。2、复议申请邮寄证明。3、不予受理行政复议申请决定书。4、不予受理决定书邮寄送达证明。均证明被告不予受理的程序合法。 经庭审质证，被告对原告提交的1号证据，认为原告的复议申请超出法定期限，按照《中华人民共和国行政复议法》规定，应当自知道具体行政行为60日内进行复议申请，原告没有在此期限提出复议申请，超出法律规定的复议申请期限。在疫情期间被告每天均有工作人员正常工作接待当事人，通过各种方式接受当事人提出的各种申请及法律咨询。对原告提供的2号证据，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告对原告提出的要求撤销凤城市自然资源局的事项没有管辖权。对3号证据没有异议。 原告对被告提交的证据真实性没有异议，对要证明的问题有异议，其认为收到我方邮寄复议申请的日期作为受理日期，属于程序上的基本错误，因为2020年上半年是我国疫情最严重的时期，市政府不对外开放，及相关机构也不对外开放，本案原告在知道凤城市国土资源局将原告列为[2018]1号确权决定书的当事人后，多次至丹东市人民政府申请复议，但均无人接待，我们想将相关材料交至门卫，门卫也不接受，原告多次至被告处申请复议，但因疫情我们无法进行复议，直到5月份，市政府的门卫见原告年龄较大，并多次到市政府主张权利，遂告知原告可以通过邮寄的方式申请复议，原告才将相关材料邮寄至被告处，因此被告将其收到邮寄复议申请的日期作为其受理日期，并不是本案的基础事实。 本院对当事人提交的证据作如下确认：原告提交的1—3号证据能够证明，原告于2020年6月8日向被告提出行政复议申请，请求撤销凤城市人民政府作出的凤政确权[2018]1号确权决定及凤城市自然资源局作出的《关于市政府转发代圣文提出撤销凤政确权[2018]1号决定书的答复》，被告于2020年6月10日作出丹政行复决字[2020]34号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理。被告提交的1—4号证据亦能够证明上述事实。 经审理查明，原告于2020年6月8日向被告提出行政复议申请，请求撤销凤城市人民政府作出的凤政确权[2018]1号确权决定及凤城市自然资源局作出的《关于市政府转发代圣文提出撤销凤政确权[2018]1号决定书的答复》。被告经审查认为：原告对凤城市人民政府的凤政确权[2018]1号确权决定申请行政复议，超出法律规定的申请时限；对凤城市自然资源局的“答复”申请行政复议，不属于被告本级管辖，故依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条、第十七条第一款的规定，于2020年6月10日作出丹政行复决字[2020]34号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理。 另查，原告代圣文诉被告凤城市人民政府、凤城市自然资源局，第三人凤城市凤凰城区西街村第一村民小组土地行政确权决定一案，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。请求：1、撤销被告凤城市自然资源局作出的《关于市政府转发代圣文提出撤销凤政确权[2018]1号决定书的答复》；2、撤销凤城市人民政府作出的凤政确权[2018]1号决定书，本院在审理过程中，原告代圣文于2020年6月19日向本院申请撤回起诉，本院作出（2020）辽06行初37号行政裁定，准许撤回起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”故被告丹东市人民政府对其作出的案涉不予受理行政复议申请决定，依法享有职权。关于原告代圣文在起诉状中述称其是在2020年1月份，得知凤城市人民政府作出的凤政确权[2018]1号确权决定，其认为复议期限应当自2020年1月份起算，庭审中其陈述于2020年6月8日向被告邮寄复议申请书是受疫情（新型冠状病毒）的影响，故其没有超过法定的申请期限的主张。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”因此，原告应于2020年1月至3月期间，向被告申请复议。原告没有证据证明在邮寄复议申请前，曾向被告提出过复议申请，被告无人接收的事实存在，且该主张不符合丹东市疫情防控的实际情况，更何况原告在起诉状中陈述其是在2018年4月17日，另案民事诉讼中得知该确权决定的。因此，该主张不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款的规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”被告认定原告对凤城市人民政府作出的凤政确权[2018]1号确权决定申请行政复议，超出法律规定的申请时限，有事实和法律依据，本院予以支持。原告的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，被告认定原告对凤城市自然资源局的“答复”向被告申请行政复议，不属于被告本级管辖，有事实和法律依据，本院予以支持。 综上，被告作出案涉不予受理行政复议申请决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告代圣文的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告代圣文负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  张晓欣 审判员  吕伯昌 审判员  李 欣 二〇二〇年十月二十六日 书记员  于冰冰