河南省安阳市文峰区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0502民初3688号原告：安阳市龙安区财政局，住所地安阳市龙安区文明大道与烟厂路交叉口西南角。法定代表人:傅维鹏，职务局长。委托诉讼代理人：马海平，北京和铭律师事务所律师。被告：宋焱，男，1992年5月9日出生，汉族，住安阳市文峰区。委托诉讼代理人：冷宏伟，河南兴邺律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋瑞臣，男，1954年6月14日出生，汉族，住安阳市文峰区，系被告宋焱的伯父。第三人：安阳市凯际拍卖有限公司，住所地安阳市中州路中段东侧龙腾宾馆南楼。法定代表人：任海彬，职务总经理。委托诉讼代理人：巩贵生，男，1957年1月2日出生，汉族，住安阳市龙安区，系公司办公室主任。原告安阳市龙安区财政局（以下简称龙安区财政局）诉被告宋焱、安阳市凯际拍卖有限公司（以下简称凯际拍卖公司）民间拍卖合同纠纷一案，本院于2020年8月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告龙安区财政局的委托诉讼代理人马海平、被告宋焱及其委托诉讼代理人冷宏伟和宋瑞臣、第三人凯际拍卖公司的委托诉讼代理人巩贵生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙安区财政局向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告向原告支付508.5万元拍卖标的款；2.请求判令被告按照中国人民银行同期贷款利率支付从2011年5月26日至付清全部剩余款项（508.5万）之日的利息；3.本案被告承担诉讼费用。事实和理由：安阳市龙安为筹集资金，完成行政新区的西迁工作，经安阳市人民政府同意，安阳市龙安区人民政府决定，由原告具体负责安阳龙安区部分单位国有资产的处置工作。2008年9月26日，原告与第三人安阳市凯际拍卖有限公司签订委托拍卖合同，委托拍卖公司就安阳市文峰区平原路中段房地产一处（区环保局人武部原办公地）进行公开拍卖。2011年5月18日，经多轮竞价后被告竞拍成功，并与第三人签订了拍卖成交确认书。根据拍卖成家确认书的约定，买受人应于拍卖成交之日起七日内将拍卖标的价款770万元转入第三人指定账户。但是，截止起诉之日，被告仅向原告支付261.5万元，尚欠原告508.5万元拍卖款项，被告以各种理由拒绝支付，为此，原告向贵院提起诉讼，请求判令被告支付剩余508.5万元拍卖标的款，并且要求被告按照中国人民银行同期贷款利率支付从2011年5月26日至付清全部剩余款项之日的利息，请依法判决。被告宋焱辩称，原告无权要求被告履行交款义务，本案系拍卖纠纷，应当受拍卖法的调整，在第三人拍卖行2011年9月5日通知被告在12日交款时，被告仍然没有按期交款，依照第三人的通知以及拍卖法的有关规定已经确定了本次拍卖无效，被答辩人和第三人有权按照拍卖法进行第二次拍卖。而且在2015年6月被告及合伙人又向第三人提出了重新拍卖涉案标的物的申请，进一步明确了要求按照拍卖法第39条进行重新拍卖，但是由于原告和第三人在委托拍卖环节、评估环节以及拍卖行的资质、拍卖师组织本场拍卖行环节都存在诸多问题和违法情节，致使无法启动再次拍卖程序，过错在原告和第三人，而不在被告，因此现在原告依据无效的拍卖成交确认书要求被告支付拍卖价款没有法律依据，应当予以驳回。在拍卖无效后委托人没有任何损失，在案涉房产拍卖无效后，房产的所有权及土地使用权并未转移，证照仍在原产权人名下，未改变任何现状，也没有任何证据证明被告没有支付拍卖款给原告造成了实际性的损害，因此原告应当按照拍卖法有关规定进行二次拍卖，而不应要求答辩人支付价款，赔偿损失。本案已经超过了诉讼时效，从2011年9月12日拍卖无效后，原告并未对标的物提起重新评估以及拍卖的情况，到目前为止已经长达九年，因此本案已经超过了诉讼时效，原告无权要求被告履行或者赔偿。关于原告委托拍卖的标的物，违反国家法律行政法规的强制性规定，因此拍卖合同应当认定为无效。本案拍卖的房产系安阳市龙安区人民武装部办公用房，该财产所占用土地为国有划拨办公用地，其中还含有该单位家属楼占用部分，这部分办公用房部分有房产证，还有大部分无证，而且所拍卖的土地资产属国有划拨土地，根据城市房地产管理办法，划拨方式取得土地使用权的，在转让房地产时应当按照国务院规定由有批准权的人民政府审批，有批准权的人民政府准予转让的由受让方办理土地出让手续，本案原告并未按规定办理上述手续，因此其对国有划拨土地的出让处分违法了国家强制性规定。按照土地管理法实施条例第6条也明确规定了转让地上建筑物导致土地使用权转移的必须向土地所在地县级以上政府提供土地变更申请，由原土地登记机关办理变更登记。由于单位搬迁撤销破产调整的国有划拨土地应当进行储备，根据土地管理法和城市房地产管理法，本次拍卖的房产应当经过安阳市人民政府和安阳市国土局批准，而原告未经过上述批准程序。违约后的处理：1.2011年的拍卖会系私下的附有条件；2.原告未就资产做出详细的说明；3.拍卖财产中所谓的环保局的财产和土地既没有土地证有没有房产证；4.原告委托的手续不完备；5.本案第三人不具备公物拍卖资格，不应从事本案的资产拍卖。第三人凯际拍卖公司辩称，2008年9月26日第三人与原告签订了委托拍卖合同，委托我公司就安阳市文峰区平原路中段房地产一处（原安阳市龙安区环保局人武部办公地）进行公开拍卖，经过竞价被告宋焱以770万元的价格竞拍成功，并签订了拍卖成交确认书，该确认书载明买受人应于拍卖成交之日起7日内将770万元转入我公司指定账户。之后，买受人将290万转入我公司，我公司扣除拍卖佣金38.5万元后，将剩余251.5万元拍卖标的款转入原告指定账户。此后的拍卖成交款是由被告宋焱直接转入到原告指定账户，未再通过我公司账户转款。综上，第三人认为本案系原告与被告间的纠纷，第三人多次协调未果，本案与第三人无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告龙安区财政局提交安阳市人民政府（第41次）常务会议纪要复印件6页、安阳市龙安区人民政府办公室龙政办（2019）61号文件复印件2页、关于我区部分国有资产处置的申请复印件1页、2011年待拍卖单位名单复印件1页、资产评估报告复印件28页、委托拍卖合同复印件5页、《安阳日报》拍卖公告复印件1页、安阳市龙安区拍卖单位拍卖底价复印件1页、竞买合同复印件3页、特别说明复印件1页、拍品资料（竞买须知、拍卖规则、拍品目录）复印件4页、竞买人领取竞拍号牌表复印件1页、拍卖会监拍词复印件1页、拍卖会现场监管记录表复印件1页、拍卖会现场笔录复印件2页、拍卖成交确认书复印件1页、收房手续复印件2页、重新拍卖申请复印件1页、原告申请减缓交费复印件1页、庭后提交“安阳市龙安区人民政府关于委托龙安区财政局处置有关局委国有资产的通知”一份。被告宋焱提交拍卖成交确认书复印件一份、第三人通知书复印件一份、被告及其合伙人申请复印件一份、案涉财产的证照复印件一份、评估报告中的宗地平面图复印件一份、拍卖标的物的评估报告以及武装部的建房合同草稿复印件一份、第三人出具的拍卖资料复印件一份、河南省财政厅关于2011年度公物拍卖资格年检和2012年度公物拍卖资格通报结果复印件一份、第三人出具的解决武装部用地、房产的说明一份、龙安区武装部平面地界图复印件一份、庭后提交“关于武装部房产遗留问题的解决方案建议”复印件一页、“龙安区委托拍卖房地产市场调查预估价格表”复印件一页。第三人凯际拍卖公司庭审后提交营业执照及拍卖经营批准证书复印件4页。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年9月26日原告与第三人安阳市凯际拍卖有限公司签订委托拍卖合同，委托第三人就安阳市文峰区平原路中段房地产一处（区环保局人武部原办公地）进行公开拍卖。2011年5月18日，被告最终以770万元的价格竞拍成功与第三人签订了拍卖成交确认书。之后被告宋焱向第三人凯际拍卖公司指定账户转入290万元，第三人扣除拍卖佣金38.5万元后将剩余251.5万元转入了原告指定账户，被告宋焱又向原告账户直接转款10万元。被告共计向原告支付了拍卖款261.5万元，尚欠原告508.5万元拍卖款项未支付。2011年11月23日、2011年12月31日被告分两次收到部分拍卖标的物房产七间。后原告、被告和第三人就本案争议土地及拍卖款项进行了多次调解协商，2016年被告就本案相关事宜向安阳仲裁委员会提交书面申请进行仲裁，2018年被告撤回仲裁申请。本院认为，原告主张被告支付剩余拍卖标的款508.5万元，因被告竞拍成功后与第三人签订了拍卖成交确认书并签字按印，该确认书中写明了拍卖标的价款为770万元，被告已经支付了拍卖款项261.5万元，剩余508.5万元未支付，故原告该主张本院予以支持。原告主张被告按照中国人民银行同期贷款利率支付从2011年5月26日至付清全部剩余款项（508.5万）之日的利息，因拍卖成交确认书签订后，被告未按约即成交后七日内支付原告拍卖款，故原告主张自成交七日后即2011年5月26日起支付按中国人民银行同期贷款利率计算的利息，应予支持，但自2019年8月20日起中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率已经取消，故自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至被告实际履行完毕之日止。被告主张本案已超过诉讼时效，因原、被告双方均认可从签订拍卖成交确认书后双方就本案争议土地及款项一直在进行协商，且原、被告双方在2016年就本案相关事宜向安阳仲裁委员会提交书面申请进行仲裁，2018年被告宋焱申请撤回仲裁申请，故被告该主张本院不予支持。被告主张其未按期交款所以本次拍卖无效，应当重新委托拍卖，因合同无效是由法律明确规定的法定事由出现时，才能确定合同无效，本案并未出现拍卖无效的法定事由，且拍卖成交后被告向原告支付了部分拍卖款项并收到部分拍卖房产，后原、被告便一直在协商交付事宜，且根据《中华人民共和国拍卖法》第三十九条规定“买受人应当按照约定支付拍卖标的价款，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任，或者由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖”，本案中被告未按约定支付全部标的款项后，委托人即本案原告未同意再行拍卖，故被告要求确认涉案拍卖行为无效，重新委托拍卖的诉请本院不予支持。被告主张原告对本案争议标的物没有处分权，本案中拍卖标的物产权持有单位是安阳市龙安区环保局人武部，安阳市龙安区政府经安阳市人民政府以会议纪要形式同意对龙安区属机关原有资产进行置换，龙安区政府又委托由龙安区财政局负责该案中标的物的处置，因此委托拍卖方龙安区财政局对涉案标的物具有处分权。被告主张第三人凯际拍卖公司不具备公物拍卖资格，因第三人庭审后提交的拍卖经营批准证书中显示其经营范围包括《拍卖法》允许的有形资产、无形资产的拍卖，根据《中华人民共和国拍卖法》第九条规定“国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品，按照国务院规定应当委托拍卖的，由财产所在地的省、自治区、直辖市的人民政府和设区的市的人民政府指定的拍卖人进行拍卖”，本案涉案标的物不在由政府指定拍卖人进行拍卖的范围内，故被告该主张本院不予支持。被告所述原告及区政府相关单位违反法律规定在拍卖时私下附有条件诱导被告参拍并以虚高的价格竞得本案争议标的物，证据不足，本院不予采信。综上所述,依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十五条、《中华人民共和国拍卖法》第九条、第三十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定,判决如下:一、被告宋焱于本判决生效之日起十日内支付原告安阳市龙安区财政局拍卖标的款508.5万元及利息，利息自2011年5月26日起至2019年8月19日止按中国人民银行同期贷款利率计算，之后的利息从2020年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至被告实际履行完毕之日止；二、驳回原告安阳市龙安区财政局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费47395元,减半收取计23697.5元,由被告宋焱负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判员  王爱明二〇二〇年十月二十二日书记员  苏家琪