辽宁省沈阳市和平区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0102民初2431号原告（案外人）：兴城市自然资源局，住所地辽宁省兴城市兴海南街92号，统一社会信用代码112114810012173831。负责人：沈朝辉，系局长。委托诉讼代理人：辛志力，系辽宁卢宏律师事务所律师。委托诉讼代理人：卢宏，系辽宁卢宏律师事务所律师。被告（申请执行人）：沈阳欣友贸易有限公司，住所地沈阳市苏家屯区永乐街道办事处永兴街2号，统一社会信用代码912101110961268034。法定代表人：史玉荣，系该公司经理。委托诉讼代理人：于浩俊，系辽宁鼎晟律师事务所律师。被告（被执行人）：兴城市鑫鑫多金属矿业有限公司，住所地辽宁省兴城市旧门乡民主村，统一社会信用代码91211481580741496L。法定代表人：张鑫，系该公司总经理。委托诉讼代理人：王秀颖，系辽宁义帆律师事务所律师。原告兴城市自然资源局与被告沈阳欣友贸易有限公司（以下简称“欣友公司”）、兴城市鑫鑫多金属矿业有限公司（以下简称“鑫鑫多矿业公司”）案外人执行异议之诉纠纷一案，本院于2020年1月15日立案后，适用普通程序，依法组成由审判员姜晓葵担任审判长并主审，和人民陪审员于平、张娟参加评议的合议庭，于2020年9月17日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人辛志力，被告欣友公司的委托诉讼代理人于浩俊及被告鑫鑫多矿业多公司的委托诉讼代理人王秀颖均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议后，现已审理终结。原告兴城市自然资源局向本院提出诉讼请求：1.停止对鑫鑫多矿业公司在盛京银行股份有限公司葫芦岛兴城支行开立的“监控账户”(户名：兴城市鑫鑫多金属矿业有限公司；账号：07×××95)内的资金的强制执行，并解除对上述账户的冻结、查封；2.由二被告连带负担全部诉讼费用。事实和理由：一、被告鑫鑫多矿业公司是在原告职责辖区内(兴城市)的采矿企业。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”和《中华人民共和国土地复垦条例》第三条：“生产建设活动毁损的土地，按照谁损毁，谁复垦的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦”的规定，鑫鑫多矿业公司(以下称土地复垦义务人)负责复垦。鑫鑫多矿业公司在采矿过程中依法应负有缴纳土地复垦费，并负责土地复垦的义务。二、依据《中华人民共和国土地复垦条例》第五条第一款：“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作”的规定，原告为兴城市辖区内土地复垦工作的法定管理部门。三、贵院查封冻结的监控账户是鑫鑫多矿业公司未完成土地复垦义务，由鑫鑫多矿业公司、原告、盛京银行三方根据我国《土地复垦条例实施办法》第十六条第一款“土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。第二款预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用的原则”的规定，通过协议在盛京银行开设的土地复垦费用专用账户，账户内的资金是为了完成国家法定的土地复垦政策而由鑫鑫多矿业公司必须缴存的专用资金，其不应因被执行人个人债务而被法院扣划。望贵院对原告的请求及理由能够给予充分考虑。被告欣友公司辩称：原告诉讼请求没有法律依据。第一，土地管理法以及土地复垦条例中并无禁止执行土地复垦费的条款，并无高于法院执行效力的条款；第二，国家自然资源部办公厅于2019年下达自然资办函（2019）251号《自然资源部办公厅关于做好矿山地质环境治理恢复保证金返还相关工作的通知》，为了给企业减负，要改革保证金制度。并且辽宁省自然资源厅及其办公室分别下达意见，要求加快返还环境治理保证金相关工作，也就是说本案涉及的土地复垦费已经开始返还，所以原告不具有诉讼主体资格；第三，原告及被告二与银行签订的三方协议，具有相对性，效力只及于签订合同的三方，不具有法律的强制性，效力不能及于被告一，也不具有阻却法院强制执行的效力；四、法律并无有关强制执行土地复垦费的禁止性规定；五、托管协议第三条明确约定受托人依法向有权国家机关提供协助而冻结扣划监管资金的除外。本案法院的强制执行即为以上条款约定的除外情形，综上所述请求法院驳回原告诉讼请求。被告鑫鑫多矿业公司辩称：一、对本案讼争的账户内的存款应属于专款专用，且用于保护公共利益而设立的账户。因此不应对该账户中的存款进行查封、冻结以及强制执行；二、对于被告一与被告二之间的诉讼，现被告二已发现被告一存在提供虚假证据的线索，我公司会在近期对该案申请再审。因此从性质上，该款不应被执行，从执行依据的法律文书上也存在重大的瑕疵，可能会导致原判决失效的情形，也不应当对该款予以查封和冻结。本院经审理后，根据原、被告提供的自然资办函（2019）251号《自然资源部办公厅关于做好矿山地质环境治理恢复保证金返还相关工作的通知》、《银企共管账户业务监管协议》、《土地复垦费用监管协议》、（2020）辽0102执异2号执行裁定书等证据及当事人当庭陈述笔录认定事实如下：本院经审理欣友公司与鑫鑫多矿业公司的买卖合同纠纷，于2018年10月29日作出（2017）辽0102民初11863号民事判决书，判决如下：“一、被告兴城市鑫鑫多金属矿业有限公司于本判决生效后十日内，给付原告沈阳欣友贸易有限公司货款6711564.21元；二、被告兴城市鑫鑫多金属矿业有限公司，于上款同时赔偿原告沈阳欣友贸易有限公司欠款利息损失1127542.79元（从2016年1月1日起至2017年9月30日止，共计21个月，6711564.21元乘0.8%承21个月）；三、驳回原告沈阳欣友贸易有限公司的其他诉讼请求……”上列判决宣判后，鑫鑫多矿业公司不服提出上诉，2019年2月20日，沈阳市中级人民法院作出（2018）辽01民终13609号民事判决书，驳回上诉，维持原判。上列判决生效后，沈阳欣友贸易有限公司于2019年3月5日向本院申请强制执行，本院立案，执行案号为（2019）辽0102执1946号。在执行过程中，本院于2019年3月20日作出（2019）辽0102执1946号之一执行裁定书，通过网络查控手段冻结了被执行人鑫鑫多矿业公司名下在盛京银行葫芦岛兴城支行处的07×××95账号存款，申请控制金额850万元，实际控制金额660727.44元。在执行过程中，案外人兴城市自然资源局提出书面异议，请求法院解除对鑫鑫多矿业公司名下在盛京银行股份有限公司葫芦岛支行处的07×××95账号内663276.75元款项的冻结。理由为：被执行人鑫鑫多矿业公司是案外人职责辖区内(兴城市)的采矿企业。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业”和《中华人民共和国土地复垦条例》第三条，“生产建设活动毁损的土地，按照谁损毁，谁复垦的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦”的规定,被执行人鑫鑫多矿业公司在采矿过程中依法应负有缴纳土地复垦费、负责土地复垦的义务。依据《中华人民共和国土地复垦条例》第五条第一款，“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作”的规定，案外人为兴城市辖区内土地复垦工作的法定管理部门。法院冻结的监控账户是被执行人鑫鑫多矿业公司未完成土地复垦义务，由被执行人、案外人、盛京银行三方根据我国《土地复垦条例实施办法》第十六条第一款“土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。预存的土地复垦费用遵循‘土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用’的原则”的规定，通过协议在盛京银行开设的土地复垦费用专用账户，即2014年9月5日签订的《银企共管账户监管协议》，账户内资金（现金缴款单金额274200元，结算业务申请书金额30万元）是为了完成国家法定的土地复垦政策而由被执行人必须缴存的专用资金，由兴城市自然资源局、鑫鑫多矿业公司与盛京银行三方共同监控，账户内资金未经案外人提供相关法律手续不允许动用，只用于国家土地复垦相关政策的履行，是专项专用资金，其不应因被执行人个人债务而被法院扣划。申请执行人欣友公司提供材料中所提到的是环境治理恢复保证金，与本案的土地复垦费无关，并非同一概念，土地复垦费用交纳是由土地管理法和国务院土地复垦条例明确规定的。总之，案外人根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定提出执行异议，望贵院对案外人的请求及理由能够给予充分考虑。本院于2020年1月6日作出（2020）辽0102执异2号执行裁定书，裁定驳回案外人兴城市自然资源局的异议请求。兴城市自然资源局不服，提起诉讼。另，原告向法庭提供了2014年9月5日其（乙方，委托人之收款人）与鑫鑫多矿业公司（甲方，委托人之付款人）、盛京银行股份有限公司葫芦岛兴城支行（丙方，受托人）签订的《银企共管账户业务监管协议》，约定：甲方和乙方合称为委托人，经甲方双方同意共同委托丙方提供“单位共管账户”产品服务，由丙方对“土地复垦费”保证金资金支付提供监控服务，该笔资金专款专用，只用于“土地复垦费”保证金使用，委托人所支付的监控资金金额需按照乙方出具的“土地复垦费通知单”金额支付，资金支付至甲方的结算账户，由于甲方原因造成中途停止缴费，乙方可根据甲、乙双方签订协议依据相关法律法规，有权处理已缴纳部分资金。委托人一致同意，指定甲方在受托人处开立的账户作为本协议项下的监控账户，账户名：兴城市鑫鑫多金属矿业有限公司，账号07×××95。本院认为，本案为案外人执行异议之诉，需审查原告就执行标的物是否享有足以排除强制执行的民事权益，即是否对执行标的物享有所有权。根据原告提供的三方协议《银企共管账户业务监管协议》的约定，监控账户内的存款的所有人为兴城市鑫鑫多金属矿业有限公司，该账户设立的目的是为了监管土地复垦义务人兴城市鑫鑫多金属矿业有限公司履行土地复垦义务。三方协议《银企共管账户业务监管协议》并没有约定监管期限，自然资源部办公厅于2019年2月下达自然资办函（2019）251号《自然资源部办公厅关于做好矿山地质环境治理恢复保证金返还相关工作的通知》以后，原告尚未依据相关法律法规对上述监管账户内的资金依据职权进行处理，故原告提供的三方协议《银企共管账户业务监管协议》仅仅是约束三方的共管协议，并不当然具有发生监管账户内资金所有权转移的效力，故不具有物权排他性。原告的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百二十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十九条之规定，判决如下：驳回原告兴城市自然资源局的诉讼请求。案件受理费10433元（原告已预交），由原告兴城市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  姜晓葵人民陪审员  于 平人民陪审员  张 娟二〇二〇年十月十九日法官助理张伟书记员张菁璐本判决所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十九条案外人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼的，执行法院应当依照诉讼程序审理。经审理，理由不成立的，判决驳回其诉讼请求；理由成立的，根据案外人的诉讼请求作出相应的裁判。