浙江省海宁市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0481民初3083号 原告：戴小凤。 委托诉讼代理人：黄婕。 被告：浙江省嘉兴市海宁市长安镇城东村村民委员会。 委托诉讼代理人：李**嘉。 原告戴小凤与被告浙江省嘉兴市海宁市长安镇城东村村民委员会侵权责任纠纷一案，本院于2020年5月28日立案后，依法适用简易程序于2020年7月13日公开开庭进行了审理。双方申请和解两次，故扣除2020年7月14日至2020年8月14日、2020年9月24日至2020年10月24日间的和解期。原告及委托诉讼代理人黄婕、被告委托诉讼代理人李**嘉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：判令被告返还原告土地工生活费41889元，在本案审理过程中，原告又增加请求2019年的生活费9750元。事实和理由：原告原来为浙江省海宁市浙麻海宁分厂的土地工，自1993年开始，被告开始按户分配土地工生活费。1993年至2008年期间，原告作为户主领取了土地工生活费，自2009年开始，土地工生活费被被告以原告占用土地问题为由扣下，一直未发放。原告自2009年开始每年为此问题通过信访等多种途径寻求解决，均无果。原告认为被告侵犯了原告的财产权，故请求判令被告返还。 被告辩称，本案所涉的土地工生活费，自2009年起不再由被告直接发放至农户，而是由被告先发放至各村民小组，再由原告所在的村民小组自行分配，实现村民自治。2010年，原告所在村民小组自行决议，各户主投票决定原告不享受村里的一切待遇，故被告自行分配自行结算后，按照原告所在小组的决议未将原告列入生活费发放人员名单中。 原告提交以下证据，被告质证及本院认证如下： 一、2007年至2018年生活费分配清单，证明2007年和2008年生活费是发放给原告的，但是2009年开始生活费一直未发放给原告。 被告对该组证据真实性无异议，但认为自2009年开始，被告并未发放原告生活费的原因系原告所在村民小组表决原告不再享有村民的一切待遇。 本院对该证据真实性予以认定。 二、原告家庭户口本1本，证明原告家中共五口人。 被告认为该证据与本案无关。 本院对该证据真实性予以认定。 三、2009年至2018年生活费计算表1份，证明原告每年应领取的生活费及总额。 被告庭审中认为该证据系原告自行制作，并非原告享有权益的法定依据，庭后又表示对该表中2009年每人生活费1900元有异议，认为原告计算有误，应为每人950元，对其他年份及人数、 每人数额无异议。 本院认为，结合证据一可以看出2009年系按每人950元发放，并非每人1900元。 四、村委会回复1份，证明被告以原告占用村里土地为由扣发补偿款。 被告对该证据真实性无异议，但认为土地征迁费用如何发放应由村民自治。 本院对该证据真实性予以确认，但被告的理由与本案无关联。 五、1997年原告家庭户口本1本，证明原告一家的户口自1997年开始一直被告处，从未迁出。 被告对该证据真实性无异议，并认为原告户内当时只有两口人。 本院对该证据予以认定。 六、证明及面积图各1份，证明该地块为原告承包经营。 七、各类专业户、个体经济联合体使用土地申请表、海宁市个体工商户申请开业登记表各1份，证明原告系在自己承包的土地上建房。 八、门牌证1份，证明原告为城东村万福凉亭**房产的产权人，原告的土地均为自己承包经营，并非被告答复中的原告占用了村里土地。 被告对以上证据六、七、八的真实性无异议，但认为无关联性。 本院认为以上证据与本案无关联性。 九、社会保险关系证明1份，证明原告作为被征地农民参加社保，同时证明原告土地为自己承包经营地，并未占用租赁土地。 被告对该证据真实性无异议，但认为与本案无关联性。 本院认为该证据与本案无关联性。 十、2019年生活费分配清单，证明2019年的生活费未发放给原告。 被告对该组证据真实性无异议，但认为自2009年开始，被告并未发放原告生活费的原因系原告所在村民小组表决原告不再享有村民的一切待遇。 本院对该证据真实性予以认定。 被告举证、原告质证及本院认证如下： 一、城东村25组就有争议人群集体经济收入分配方法进行表决的决议1组，证明经该25村民小组集体表决决定，原告属于离婚后回本组、人户一致及出嫁后户口滞留本组、本人长期居住在外的情形，不享受组里一切待遇。 原告对该组证据形式上的真实性无异议，但认为原告并不属于被告所述的两种情形，原告一直居住在被告处，户口一直在被告处，从未迁出过。另外，原告还认为，村民小组的决议不合法，侵犯了原告的合法权利。 本院对该组证据形式上的真实性予以认定，至于是否对原告产生效力，本院另行分析。 二、《长安镇（高新区）关于胡长线改建项目涉及农村集体土地征收与农村房屋拆迁补偿安置实施意见》及关于成立征迁工作领导小组的通知各1份，证明案涉土地征用安置补偿方案的时间是2015年1月。 原告对该组证据真实性有异议，也不认可被告的证明目的。 本院经与长安镇工作人员核实，真实性予以认定，但与本案无关。 本院出示海宁市长安镇资产经营公司出具的2009年至2019年土地工发放标准，证明海宁市长安镇2009年至2019年期间发放土地工生活费的标准。原告表示被告是按照原告提交的发放清单发放的，表示按照长安镇下发的标准发放的。被告无异议。本院予以认定。 通过认定的以上证据，结合当事人在庭审中的有效陈述，本院认定案件事实如下： 原告家庭户系被告村民小组**的村民，原告系户主。原告本人1989年结婚，1992年离婚，1989年8月27日生有一子戴方栋。原告户口一直在被告处，未迁出过，也居住在被告处。1997年9月30日，原告家庭户进行了分户登记，户内有原告及儿子戴方栋两人。2015年8月23日，原告儿媳张丽华的户口从黑龙江迁入。2016年8月11日，原告孙子戴睿麒、戴睿麟出生并于2016年8月16日申报登记了户口。 2010年8月20日，原告所在的25组就争议人群集体经济收入的分配方法召开户长会议，原告也参加了该会议。其中涉及离婚和出嫁的情况表决如下：对离婚后回本组、人户一致的情形，41户同意以后不享受组里的一切待遇，4户同意以后享受组里的一切待遇；对出嫁后户口滞留在本组、本人长期居住在外地的情形，37户同意以后不享受组里的一切待遇，8户同意享受组里的一切待遇。 上世纪八九十年代，因当时长安乡（现为长安镇）在被告处开办的乡镇企业占用了被告的土地，按当时政策上述乡镇企业支付该村土地工生活费作为补偿。后上述企业关停，由长安镇政府每年按一定的标准继续发放土地工生活费（2009年至2011年，按每人每月100元计算，2012年至2017年按每人每月120元计算，2018年至2019年按每人每月160元计算）。原告所在的25组上报领取土地工生活费的人数（只人数，无名单），长安镇根据上报人数计算该组的土地工生活费并付至被告处，由被告交由25组发放。另外，原告所在25组每年都有土地出租所得的租金等集体收益项目。该组将长安镇政府补贴的土地工生活费及部分集体租金收益等按各家庭户户内人数平均分配，除了固定的21个土地工（有名单，不包括原告，每年只领取长安镇政府按标准发放的土地工生活费）以外。25组自2009年至2019年按户内人数平均分配情况如下：2009年每人950元，2010年每人1000元，2011年每人1000元，2012年每人1440元，2013年每人1500元，2014年每人1800元，2015年每人1500元，2016年每人1500元，2017年每人1890元，另补偿每人213元，2018年每人1860元，2019年每人1950元。 原告曾是上述乡镇企业之一的“浙麻海宁分厂”的员工。2009年之前在该小组分配上述土地工生活费及土地租金收益补贴时，原告家庭户系按照当时家庭户内两口人（原告及儿子）的标准领取，但2009年开始至今，原告名字虽列在发放清单的名单中，但一直未能领取到上述费用补贴。2011年3月14日，被告回复原告，暂扣发放补偿款系因原告占用了组里土地。 另查，原告曾以同样诉请起诉至本院，即（2020）浙0481民初1469号案件，本院以该案涉及集体成员资格认定而不属于人民法院受案范围为由裁定不予受理，原告不服该裁定而上诉。嘉兴市中级人民法院认为原告户籍地在被告处，符合起诉条件，应予以受理，故裁定本院立案受理。 本院认为，本案的争议焦点是原告家庭户在所在集体组织是否依法享有参与分配土地工生活费及集体土地租金收益的权利。原告认为，其依法享有上述集体补贴收益的参与分配权，被告侵占原告应得的财产而拒不返还，构成侵权。被告认为，农村实行村民自治，上述补贴收益系由原告所在的村民小组自行分配，2010年，原告所在村民小组投票后决议原告不享受村里的一切待遇，合法有效，故原告无权主张。 本院认为，原告主张的土地工生活费、集体土地租金属于集体收益补贴，按照我国《村民委员会组织法》第二十四条的规定，集体收益补贴如何分配使用应经村民会议讨论决定后办理。但同时根据该法第三十六条及《物权法》第六十三条的规定，集体经济组织、村民委员会或其负责人作出的决定应该符合法律规定，否则违法作出的决定侵害集体成员的合法权益的，受侵害的集体成员可以依法请求法院予以撤销。由此可见，农村集体组织的决定并非法外之地，村民自治也应在现有法律的框架范围之内进行。 本案中，原告家庭户的户口登记在被告处，也长期生活居住在被告处，且原告也曾在原乡镇企业“浙麻海宁分厂”上班，按照原告所在25组2009年之前的集体意志和一贯做法可知，原告家庭户当时享有参与分配上述土地工生活费补贴及集体租金收益的权利，且实际上也长期领取了上述集体收益补贴，被告及25组未曾有异议。2010年，25组讨论决定停发原告家庭户之后在组里的一切权益，缺乏事实和法律依据，被告根据25组的决定就不再向原告家庭户发放案涉集体收益补贴，侵害了原告家庭户的财产权益，应该承担相应的民事责任。至于原告是否侵占组里土地，与本案无关联性，不应作为停发原告家庭户集体收益补贴的合法理由。若原告确实存在侵占土地的情形，权利人可依法定途径解决。 根据被告认可的原告提交的2009年至2019年生活费计算表中的内容，并结合原告的诉请，本院计算，原告家庭户2009年至2014年期间按两人计算为15380元（1900元+2000元+2000元+2880元+3000元+3600元），2015年至2017年期间按三人计算为15309元（4500元+4500元+5670元+639元），2018年起至2019年期间按五人计算为19050元（9300元+9750元），上述合计49739元。 据此，依照《中华人民共和国物权法》第六十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告浙江省嘉兴市海宁市长安镇城东村村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告戴小凤集体收益补贴49739元； 二、驳回原告戴小凤的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1090元，减半收取545元，由原告戴小凤负担15元，由被告浙江省嘉兴市海宁市长安镇城东村村民委员会负担525元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行裁判文书确定的义务。逾期未履行的，应在逾期后三日内向本院报告财产状况。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案进入执行程序后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信被执行人名单、限制高消费、罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  张艳 二〇二〇年十月二十二日 书记员  张佳 附页 1．如当事人不服本判决提起上诉的，需按照本院送达的《嘉 兴市中级人民法院上诉费用缴纳通知书》规定的收款单位、银行、 帐号、金额及期限预交上诉案件受理费用。 2．一方当事人拒绝履行发生法律效力的判决书、裁定书、调 解书规定的义务，对方当事人可以向人民法院申请执行。当事人 申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律 有关诉讼时效中止、中断的规定。上述期间从法律文书规定履行 期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每 次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从 法律文书生效之日起计算。