河北省保定市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀06行初131号 原告赵振亚，男，1968年2月16日出生，汉族，住河北省保定市竞秀区。 被告保定市竞秀区人民政府，住所地河北省保定市竞秀区五四西路**。 法定代表人张雪松，该区区长。 委托代理人陈立川。 委托代理人冯午羊，河北上广律师事务所律师。 被告保定市人民政府，住，住所地河北省保定市竞秀区东风西路**/div> 法定代表人郭建英，该市市长。 委托代理人李哲。 委托代理人刘宏，河北达公律师事务所律师。 原告赵振亚诉被告保定市竞秀区人民政府房屋征收补偿决定、保定市人民政府行政复议一案，于2020年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月1日立案后，向被告保定市竞秀区人民政府、保定市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告赵振亚、被告保定市竞秀区人民政府委托代理人陈立川、冯午羊、被 2 告保定市人民政府委托代理人李哲、刘宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月8日，保定市竞秀区人民政府作出竞政征补［2020］15号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，该决定书载明征收人、房屋征收部门，被征收人及被征收房屋基本情况，其中被征收房屋坐落于话剧院街14-3-101，属于赵振亚、王彩英共同所有，房屋权属证号**××85，证载建筑面积45.87㎡；同时载明：“一、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人应于本补偿决定书送达之日起十日内向房屋征收部门提交货币补偿或房屋产权调换的书面选择意见。如在该期限内未提出书面选择意见，将按照房屋产权调换进行补偿。二、选择房屋产权调换的：1、应返还安置面积57.34㎡，原则依据规划设计方案，安置被征收人建筑面积约75㎡一套住宅，面积差最终按照征收补偿方案进行结算。2、搬迁补助费1101元；临时安置补助费暂按12个月发放5504元。3、因被征收人未配合提供制式太阳能、有线电视、电话、空调、仓储小房信息，故本补偿决定书未包含上述所涉补偿款项，最终将以实际落实补偿费用。上述搬迁补助费、临时安置补助费共计6605元（大写：陆仟陆佰零伍元整）。三、选择货币补偿的：1、经保定正和信房地产估价有限公司对被征收房屋作出《房屋征收评估分户报告》，确定被征收房屋的房地产评估价值为8314元／㎡，乘以被征收房屋的建筑面积45.87㎡，总价值为381363元。为进一步保障被征收人利益，按照征收补偿方案规定的9500元／㎡予以补偿，乘以被征收人房屋建筑面积 3 45.87㎡，确定货币补偿的总金额为435765元。2、搬迁补助费为550元；临时安置补助费按6个月发放2752元。3、因被征收人未配合提供制式太阳能、有线电视、电话、空调、仓储小房信息，故本补偿决定书未包含上述所涉补偿款项，最终将以实际落实补偿费用。上述1、2项共计439067元（大写：肆拾叁万玖仟零陆拾柒元整）。四、上述货币补偿款的支付，由被征收人持本补偿决定书及相关证明材料，于本决定书送达之日起二十日内到华夏银行（地（地址：保定市取。被征收人领取补偿款时，需确保被征收房屋不存在权属纠纷、查封、抵押、继承等相关影响房屋征收的事项，否则应由被征收人自行处理完毕后持相关证明文件或法律文书再领取补偿款。五、选择产权调换方式的，被征收人可以在临时周转房和临时安置补助费中选择一种。被征收人应在本决定书送达之日起十日内提出书面选择意见，逾期未提出书面选择意见的，征收人向被征收人提供周转房，提供周转房后所产生的费用在被征收人临时安置补助费中扣除，自被征收人搬出周转房之日起，征收人按照征收补偿方案支付临时安置补助费。六、被征收人应当自本决定书送达之日起二十日内腾空并搬出被征收房屋，并将房屋及房屋权属证书交与房屋征收部门。逾期未腾空的，将依法予以处理。七、如被征收人对本补偿决定书不服，可在本决定书送达之日起六十日内依法向保定市人民政府申请行政复议；也可以在本决定书送达之日起六个月向人民法院提起行政诉讼。八、被征收人在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，在本补偿决定书规定的期限内又不 4 搬迁的，征收人将依法申请人民法院申请强制执行。” 2020年8月3日，保定市人民政府针对赵振亚的复议申请，作出保政行复决[2020]39号行政复议决定，决定维持保定市竞秀区人民政府作出的竞政征补[2020]15号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。 原告赵振亚诉称，赵振亚不服保定市竞秀区人民政府作出的案涉《国有土地上房屋征收补偿决定书》，依法向保定市人民政府申请行政复议，请求撤销该补偿决定，责令竞秀区人民政府重新作出补偿决定。2020年8月3日，保定市人民政府作出行政复议决定，维持了竞秀区人民政府作出的诉争补偿决定，侵犯赵振亚合法权益。案涉房产系赵振亚父母遗产，保定市02××95号房权证载明建筑面积47.67平方米，保定市公证处（2008）保二证民字第562号公证书载明也是47.67平方米，二者相互印证。2009年3月3日，保定市房管局办理过户时，错误地将建筑面积标为45.78平方米，诉争补偿决定书参考该错误登记面积进行征收计算补偿的，二者均侵犯赵振亚合法权益。根据上述情况，应按照47.67平方米住房进行征收并给予相应补偿，并照顾赵振亚下肢情况安置一楼和无偿给予车位一个。竞秀区人民政府的补偿决定及保定市人民政府的复议决定侵害赵振亚合法权益，请求撤销竞秀区人民政府作出的诉争《国有土地上房屋征收补偿决定书》及保定市人民政府作出的《行政复议决定书》，并责令竞秀区人民政府重新作出征收补偿决定；本案诉讼费由二被告负担。 原告赵振亚向本院提交了以下证据：1.保定市竞秀区人 5 民政府竞政征补[2020]15号国有土地上房屋征收补偿决定书；2.保定市人民政府保政行复决[2020]39号行政复议决定书；3.（2008）保二证民字第562号公证书；4.房本复印件；5.户型图；6.建筑面积图。以上证据证明诉争房产保定市第二公证处载明面积与房本、户型图载明面积一致，合法有效；亦证明竞秀区人民政府少算了两平方米，现住的**，回迁时应安置**。 被告保定市竞秀区人民政府辩称，一、赵振亚提起行政诉讼已超期。保定市人民政府于2020年8月3日作出诉争复议决定，赵振亚于2020年8月6日签收。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，赵振亚应于2020年8月21日前提起诉讼，但其2020年8月24日才提交起诉状，已超过法定诉讼时效。二、赵振亚请求撤销诉争征收补偿决定的理由不成立。1、赵振亚诉称诉争征收补偿决定参照错误登记面积补偿于法无依。根据《保定市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十五条规定，征收补偿决定参考现有房屋权属登记证书进行征收计算补偿，符合法律规定。2、诉争征收补偿决定作出主体适格，适用法律正确，程序合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，竞秀区住建局依法委托保定正和信房地产估价有限责任公司对赵振亚的房屋进行评估，依法公示并作出分户评估报告，赵振亚未对该评估结论提出异议和申请复估，因其在征收决定确定的签约期限内未签署补偿协议，故竞秀区人民政府依据上述规定于2020年4月8日对申请人作出诉争国有土地上房屋征收补偿决定书，并依法送达赵振亚。三、赵 6 振亚关于安置一楼，并无偿给予车位一个的诉求无事实及法律依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》及保定市人民政府关于印发《保定市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》文件相关规定，并无关于因被征收人身体原因特殊安置的法律规定，赵振亚此请求于法无依，请求驳回该诉讼请求。综上，竞秀区人民政府作出的诉争《国有土地上房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，主体适格，程序合法，法律适用正确，请求依法驳回赵振亚的诉讼请求。 被告保定市竞秀区人民政府向本院提交以下证据：1.保定市竞秀区住房和城乡建设局关于话剧院生活区棚户区改造房屋征收的委托书；2.保定市竞秀区东风街道办事处关于“话剧院街生活区棚户区改造项目内住户信息查档、咨询”的函；3.保定市竞秀区东风路街道办事处情况说明（附61户查档信息及评估21户信息）。证据1.2.3证明东风路街道办事处作为房屋征收实施单位向不动产中心查档的合法性，由不动产中心提供的房屋面积的真实性。4.关于选定房地产价格评估机构的通告；5.关于选定房地产价格评估机构的公示及张贴照片；6.（2018）冀保直证经字第1464号公证书。证据4.5.6证明选定房地产价格评估机构的程序合法。7.保定市竞秀区住房和城乡建设局给赵振亚下发关于配合评估公司实地查勘评估的通知；8.保定市竞秀区住房和城乡建设局关于话剧院街生活区棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户初步评估结果公示、一览表及张贴照片；9.保定正和信房地产评估价格有限公司房屋征收评估分户报告及送达 7 回证（留置送达的照片）。证据7.8.9证明被征收人对房屋征收评估实地查勘知情，初步评估结果及分户报告及时送达至被征收人。10.竞秀区住房和城乡建设局关于下达大世界商业城片区等三个项目《房屋征收补偿决定书》的请示；11.保定市竞秀区人民政府竞政征补[2020]15号国有土地上房屋征收补偿决定书。证据10.11证明征收补偿决定书作出主体适格，程序合法。12.行政复议决定书邮寄送达的签收单，证明原告赵振亚提起本次行政诉讼已过诉讼时效。13.河北省高级人民法院（2018）冀行终505号，证明河北省高院对于话剧院街征收补偿的合法性及程序进行了认可，详见判决第8.9页。 被告保定市人民政府辩称，保定市人民政府作出的行政复议决定书维持了原具体行政行为。保定市人民政府同意竞秀区人民政府的答辩意见，同时认为复议程序合法。2020年6月4日收到赵振亚的复议申请，依法予以受理。后保定市人民政府参加复议人员依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条之规定，于2020年6月8日依法向竞秀区人民政府发送行政复议答复通知书。保定市竞秀区人民政府于2020年6月12日依法向保定市人民政府进行了书面答复，同时提交了当初作出具体行政行为的证据、依据及相关材料。保定市人民政府审查后于2020年8月3日作出了维持原具体行政行为的行政复议决定并依法送达决定书，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条关于复议决定作出期限的有关决定。综上，保定市人民政府作出诉争复议决定符合法定程序，适用法律正确，且赵振亚所诉内容不符合法院受 8 理范围，请驳回原告赵振亚起诉。 被告保定市人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及立案审批表，证明保定市人民政府收到复议申请后依法受理。2.行政复议答复通知书、快递单及行政复议答复书，证明被申请人保定市竞秀区人民政府十日内进行了书面答复，符合法定程序。3.行政复议决定送达快递单，证明保定市人民政府依法送达，符合法定程序。 经庭审质证，原告赵振亚对被告保定市竞秀区人民政府提交的证据发表如下质证意见：证据1-12，真实性及合法性没有异议，原告请求对于结果提交原始登记证明，包括营业税等证明。到底是按照47.67㎡还是45.87㎡征收的，需要上面的房屋登记证明。对被告保定市人民政府提交的证据没有异议。 被告保定市竞秀区人民政府对原告赵振亚提交的证据发表如下质证意见：证据1-6，真实性予以认可。证据3-6，关联性不予认可。关于少两平方米的问题，竞秀区人民政府向房管部门了解过，赵振亚案涉房产由于公摊面积测量方法修改，导致面积减少，非记载错误。对被告保定市人民政府提交的证据无异议。 被告保定市人民政府对原告赵振亚提交证据的质证意见同被告保定市竞秀区人民政府。对被告保定市竞秀区人民政府提交的证据均认可。 本院对上述证据认证如下，原、被告提供的证据均具有真实性、合法性和关联性，本院予以认可。 本院经审理查明，2018年9月14日，保定市竞秀区人 9 民政府发布《关于话剧院街生活区棚户区改造国有土地上房屋征收决定的公告》。同日，保定市竞秀区住房和城乡建设局委托保定市竞秀区东风路街道办事处作为“话剧院生活区棚户区改造”项目的房屋征收实施单位，负责改造范围内被征收户的房屋征收、补偿等具体工作。 2018年12月14日，保定市竞秀区东风路街道办事处发布关于选定房地产价格评估结构的通知。2018年12月22日，河北省保定市直隶公证处对保定市竞秀区地产价格评估机构的选定进行公证，公证证明保定市竞秀区话剧院街棚户区改造项目选定房地产价格评估机构为保定正和信房地产估价有限公司的流程和结果真实有效。2019年1月7日，保定市竞秀区东风路街道办事处对公证结果进行了公示，并予以张贴。2019年4月19日，保定市竞秀区东风路街道办事处向保定市自然资源和规划局不动产登记中心发函，要求其配合征收范围内住户信息查档。经查询，赵振亚、王彩英被征收房屋坐落于话剧院街14-3-101，面积45.87平方米，产权证号02××85，性质为私有。 2019年6月5日，保定市竞秀区住房和城乡建设局向赵振亚、王彩英发出通知，告知评估公司将于2019年6月10日对其房屋评估，并要求其于2019年6月10日上午8点至9点30分前携带房屋产权证及本人有效身份证件到话剧院街征收指挥部联系工作人员进行实地查勘评估，如逾期未到，将在公证处的监督下开展查勘评估工作。2019年7月5日，保定市竞秀区住房和城乡建设局作出《关于话剧院 10 街生活区棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户初步评估结果公示》，载明公示时间为2019年7月5日至2019年7月14日，并载明公示期间，如被征收人对分户初步评估结果有疑问，应以书面形式向评估机构提出。公示后所附《话剧院街生活区棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户初步评估结果一览表（第一批）》显示赵振亚、王彩英房屋面积45.87平方米。公示期内，赵振亚未提出异议。2019年7月17日，保定正和信房地产估价有限公司出具冀保正和信（2019）[估]字第0704-008号《保定正和信房地产估价有限公司房屋征收评估分户报告》，并向赵振亚、王彩英送达。 2020年1月16日，保定市竞秀区住房和城乡建设局向竞秀区人民政府提交《关于下达大世界商业城片区等三个项目的请示》，其中包含话剧院街棚户区改造项目。2020年4月8日，保定市竞秀区人民政府作出竞政征补[2020]15号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，并向赵振亚、王彩英送达。赵振亚对此不服，向保定市人民政府提出复议申请。2020年8月3日，保定市人民政府作出保政行复决[2020]39号行政复议决定，决定维持保定市竞秀区人民政府作出的竞政征补[2020]15号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。 本院认为，关于原告赵振亚提起诉讼是否已超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中，赵振 11 亚提交的网上诉讼平台立案资料显示，其于2020年8月20日向高碑店市人民法院提起本案诉讼，被该法院告知其无管辖权，应向本院起诉。后赵振亚向本院提起诉讼。考虑到当事人无法准确判断案件管辖法院的现实情况，出于保障当事人诉权，应以其向高碑店市人民法院提起诉讼的2020年8月20日作为其提起本案诉讼的时间，故赵振亚自2020年8月6日收到诉争行政复议决定至上述时间提起本案诉讼，未超过十五日起诉期限。 关于被告保定市竞秀区人民政府作出诉争征收补偿决定行为的合法性问题。首先，关于保定市竞秀区人民政府的主体资格问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该法第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述规定，保定市竞秀区人民政府具有作出诉争征收补偿决定的主体资格。 其次，关于保定市竞秀区人民政府作出诉争征收补偿决定的程序问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，赵振亚与房屋征收部门保定市竞秀区住房和城乡建设局在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，在此情况下，竞秀区住房和城乡建设局向保定市竞秀区人民政府递交请示，保定市竞秀区人民政府按照 12 征收补偿方案作出诉争征收补偿决定，并向赵振亚送达，程序符合法律规定。 最后，关于保定市竞秀区人民政府作出诉争征收补偿决定的内容问题。《保定市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十五条规定，被征收房屋的使用性质和建筑面积，一般应当以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿的记载为准。征收实施单位保定市竞秀区东风路街道办事处经向保定市自然资源和规划局不动产登记中心查询，赵振亚被征收房屋房权证及房屋登记簿登记其房屋面积为45.87平方米，保定市竞秀区人民政府以该查询结果为依据确定其被征收房屋面积并无不当。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包含本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，保定市竞秀区人民政府作出的诉争征收补偿决定，包含上述内容。赵振亚提出因其下肢情况应安置一楼并无偿给予车位一个的补偿要求，既不属于案涉竞秀区话剧院街棚户区改造项目征收补偿安置方案范围，也不具备法律依据，诉争征收补偿决定无该内容，并无不当。因此，保定市竞秀区人民政府作出的诉争征收补偿决定内容合法。 13 保定市竞秀区人民政府作出竞政征补[2020]15号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，主体适格，程序正当，内容合法。保定市人民政府受理赵振亚的复议申请后，经送达答复通知书、审查等程序，作出保政行复决[2020]39号行政复议决定，决定维持保定市竞秀区人民政府作出的竞政征补[2020]15号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。该复议决定主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 综上，原告赵振亚的诉讼主张理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵振亚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵振亚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  别道齐 人民陪审员  蔡淑梅 人民陪审员  马俊强 二〇二〇年十月二十九日 法官 助理  南佳凤 书 记 员  宋海东 14