海南省琼海市人民法院民 事 判 决 书（2020）琼9002民初2259号原告：黎某，住琼海市。法定代理人：宋某1，住琼海市，系原告的母亲。委某：莫某，琼海市中心法律事务所法律工作者。被告：琼海市嘉积镇大坡村民委员会龙六村民小组。负责人：宋某2。委某：委某：黎慧宁，北京大成（海口）律师事务所律师。委某：王某，北京大成（海口）律师事务所实习律师。原告黎某与被告琼海市嘉积镇大坡村民委员会龙六村民小组（组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月30日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委某莫某，被告的委某黎慧宁、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黎某向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付征地补偿款4万元；2.本案的全部诉讼费用由被告承担。2017年11月10日原告的父母结婚。原告的户口自出生后一直登记在被告龙六村民小组，原告的母亲承包经营第二轮农村土地至今。2019年11月，政府征用被告龙六村民小组土地。2020年4月被告召开村民会议讨论分配方案，每位村民分配征地补偿款4万元，但以原告为外孙不得参与分配，原告及家人干涉未果。被告龙六村民小组的行为已违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》相关男女平等的规定，损害了原告的合法权益。被告龙六村民小组辩称，原告在征地补偿安置方案确定时并不具有龙六村民小组成员资格，依法不能参与分配本次土地补偿款。集体经济组织成员资格的认定，应当以具备本集体经济组织所在地常户籍登记为基本条件，同时结合是否与该集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系以及是否依赖于承包经营的集体土地作为基本生活保障等因素进行确定。一、原告主张其具有集体经济组织成员资格，诉请支付征地补偿款缺乏事实依据。现原告提交的证据不足以证实其长期在龙六村民小组居住、生产、生活，其生存保障、就业渠道依赖于集体土地，且履行了集体经济组织成员权利义务，与该农村集体经济组织形成了紧密联系的权利义务关系和管理关系的事实。应承担举证不能的不利后果。二、原告无法证明其在龙六村民小组实际进行生产、生活的情况下，不具有集体经济组织成员资格。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第12条的规定“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格的认定：仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格”的规定，原告举示的证据不足以证明其在龙六村民小组生产生活，应依法承担不利后果。其也并非集体经济组织成员，该事项属于村民自治范畴，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交如下证据：1.户口簿，证明原告具有被告村民资格，户口性质为农业。2.农村合作医疗证，证明原告具有被告村民资格，享有农村相关待遇。3.农村土地承包经营权证，证明原告的母亲具有被告村民资格，具有农村土地承包经营权。4.结婚证，证明原告的父母于2017年11月10日结婚的事实。5.征地补偿方案及分配表复印件，证明被告2020年分配每位村民4万元，不同意分配给原告的事实。6.证明书，证明原告在父亲家处没有享受任何居民待遇的事实。7.农村合作医疗缴纳清单。被告质证认为，对证据1、3、4、7的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，但证据1仅能说明原告把住址登记在被告龙六村小组，但不能证明原告具有被告龙六村小组成员资格；证据3中原告的母亲曾享有土地承包经营权并不意味着原告就享有承包经营权，与其是否享有组织成员资格并没有联系；证据4与本案无关。对证据2的真实性、合法性、关联性都有异议，该证据上原告的登记信息没有钢印和照片。对证据5、6真实性、合法性、关联性有异议，证据6系其他组织出具的证明，与原告是否具有被告组织成员资格没有关联。对证据7仅是享受社会福利，不能证明其具有组织成员资格。本院审查认为，对证据1-4、6、7的真实性、合法性、关联性予以确认，并依法予以采信作为认定本案事实的依据。证据5为复印件，被告有异议，原告未能提交原件进行核对，本院不予采信。被告龙六村民小组没有提交证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告黎某于2018年5月6日出生，系宋某1的女儿，自出生户口就随母亲宋某1一直登记在被告龙六村民小组，宋某1以家庭承包的方式承包了被告龙六村民小组的土地。2020年4月，被告龙六村民小组集体土地被政府征用。2020年5月，被告龙六村民小组决定给每个村民分配征地补偿款4万元，但不包括原告在内。原告认为被告不向其分配征地补偿款的行为侵犯了其合法权益，因此，向本院起诉请求判决被告向其支付征地补偿款4万元。另查明，2017年11月10日，宋某1同琼海市万泉镇西河村委会村民黎法结婚，原告在该村未享受相关村民待遇。本院认为，本案的争议焦点为：原告是否具备被告龙六村民小组集体经济组织成员资格，被告龙六村民小组是否应向原告支付征地补偿款4万元。关于争议焦点一。就跟随“外嫁女”落户和生活的未成年子女而言,其母亲赖以生存的基本生活保障同时也是该未成年子女的基本生活保障,故如其母亲具有集体经济组织成员资格,则随其落户和生活的子女亦具有该集体经济组织成员资格。原告的母亲宋某1出生于被告龙六村民小组,基于出生取得被告龙六村民小组集体经济组织成员资格。宋某1户口至今在被告龙六村民小组,并在被告龙六村民小组参加土地承包及参加医疗保险，在夫家所在村民小组未享受相关村民待遇。宋某1未纳入城镇居民社会保障体系,并没有其他替代性的生活保障,在其没有获得其他替代性基本生活保障之前,不应认定其集体经济组织成员资格丧失。原告的户口跟随母亲宋某1落户在被告龙六村民小组,因此，应当认定原告亦具备被告龙六村民小组集体经济组织成员资格。关于争议焦点二。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，原告具备被告龙六村民小组集体经济组织成员资格，应享有同其他村民同等的分配权利，被告龙六村民小组以原告系外嫁女的子女为由未向其分配征地补偿款4万元的行为，侵犯了原告的合法权益，应予纠正。综上所述，原告诉请被告龙六村民小组支付征地补偿款4万元，有事实根据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：限被告琼海市嘉积镇大坡村民委员会龙六村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告黎某支付征地补偿款4万元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱之义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费400元，由被告琼海市嘉积镇大坡村民委员会龙六村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审 判 员 祁永芳二〇二〇年十月十日法官助理 邓征想书 记 员 严 均