江苏省泰州市海陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1202行初236号原告泰州市金政林船舶机械有限公司，住所地泰州市姜堰区张甸镇府前街（江苏运输机械总厂内）。法定代表人鲍某，执行董事长。委托代理人朱玉芹（特别授权），泰州市姜堰区张甸法律服务所法律工作者。被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局，住所地泰州市姜堰区上海路88号。法定代表人丁如根，局长。出庭负责人杨存贵，该局副局长。委托代理人史秀华（特别授权），江苏堰平律师事务所律师。第三人纪红，女，1985年2月23日生，住泰州市姜堰区。原告泰州市金政林船舶机械有限公司诉被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局及第三人纪红劳动保障行政确认一案，于2020年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月25日立案后，于2020年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人纪红同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案依法由审判员张超适用简易程序，于2020年10月27日公开开庭进行了审理。原告泰州市金政林船舶机械有限公司的诉讼代理人朱玉芹、被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局的出庭负责人杨存贵及诉讼代理人史秀华、第三人纪红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局于2020年5月21日作出泰姜人社工认〔2020〕163号认定工伤决定书，认为2019年11月25日下午，纪某某驾驶电动自行车下班途中，行至泰州市××区××与××路口与一汽车发生交通事故受伤。后在医院治疗，于2019年12月2日死亡，死亡原因：脑疝。纪某某在泰州市金政林船舶机械有限公司工作，虽然己经超过法定退休年龄，但未领取城镇职工养老保险待遇，纪某某可以作为主体进行工伤认定。纪某某下班时受到的上述事故伤害有证人证言、交警大队《道路交通事故认定书》（载明：事故时间：2019年11月25日17时10分许;纪某某负同等责任）及相关医疗救治材料证明，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定，属于工伤范围，现予以认定为工伤。原告泰州市金政林船舶机械有限公司诉称，2019年11月25日17时许，第三人之父纪某某因交通事故受伤后经抢救无效后死亡。交警大队于2020年1月8日作出事故认定，认定纪某某与对方当事人负事故的同等责任。纪某某系1951年9月19日出生，事发时，享年69岁。而原告成立于2017年5月18日，从事船舶机械类。纪某某系农民，在法定退休时，非企业职工，当然不享有城镇职工养老保险待遇，但在法定退休时享有农村基本养老保险待遇。人社部于2016年3月28日关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）中对达退休年龄工伤认定问题做了新规定，规定了两种情形可以认定为工伤：1、达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任；2、用人单位招用己达到、超过法定退休年龄或己领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位己按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。结合本案，原告成立于2017年5月，实际上，纪某某是于2018年4月到原告处做工的，原告并非是纪某某的原用人单位；原告与纪某某之间只能是第二种情形，就是原告招用己达到、超过法定退休年龄的情形，原告作为经营单位主体，对超过法定退休年龄的主体，无法进行参保，故不应适用《工伤保险条例》，更何况规定是在用工期间因工作原因受到事故伤害的，而纪某某是因交通事故受伤。从原告与纪某某发生的用工的方式、用工的内容、用工的计酬来看，纪某某不受原告约束，纪某某与原告之间形成的是劳务关系，所以，纪某某发生的情形不受《工伤保险条例》的约束。综上，纪某某并非适格劳动者，请求撤销被告作出的泰姜人社工认〔2020〕163号认定工伤决定书；诉讼费由被告承担。被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局辩称，被告具有受理工伤认定的行政职能。2020年4月15日，纪红向被告申请认定其父亲纪某某受伤为工伤，被告经审查符合受理条件，于当日受理其工伤认定申请，并于同日向泰州市金政林船舶机械有限公司发出《限期举证通知书》及纪某某申请材料副本，要求泰州市金政林船舶机械有限公司如不认为是工伤，从接到通知之日起15日内向被告提供相关证据。泰州市金政林船舶机械有限公司否认纪某某受伤为工伤，并提交了相关证据材料。被告随后进行了相应调查，于2020年5月21日作出《认定工伤决定书》，并送达泰州市金政林船舶机械有限公司和纪红。被告所作决定书的程序合法。纪某某发生交通事故情况属实，其本人负事故的同等责任，泰州市金政林船舶机械有限公司对纪某某下班途中发生交通事故亦无异议。纪某某并未享受城镇职工养老保险待遇。根据《劳动合同法》第四十四条规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇劳动合同才终止，故纪某某仍是劳动关系的适格主体。根据法律规定，只要用人单位和劳动者双方主体适格，劳动者的工作内容是用人单位的业务组成部分，劳动者接受用人单位的组织管理，双方之间具有人身隶属性，即构成劳动关系。本案中纪某某从事的打磨工工作系泰州市金政林船舶机械有限公司的业务组成部分，纪某某长期稳定在该单位工作，上下班考勤，接受单位管理，并从单位领取劳动报酬，故双方间的用工关系构成劳动法律关系。综上，被告所作认定工伤决定书程序合法、事实清楚、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人纪红述称，纪某某的受伤应当认定为工伤。被告作出的工伤认定决定符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，纪某某于1951年9月19日生。2019年11月25日下午，纪某某驾驶电动自行车下班途中，行至泰州市××区××与××路口与一汽车发生交通事故受伤。道路交通事故认定书中载明纪某某对此事故负同等责任。纪某某在医院治疗，于2019年12月2日死亡，死亡原因：脑疝。2019年12月25日，社会保险管理中心企业养老股出具证明一份，载明纪某某未在该中心享城镇职工养老金待遇及供养直系亲属救济费。2020年4月15日，第三人纪红提起工伤认定申请，同日，被告作出工伤认定申请受理决定书（泰姜人社工受〔2020〕163号），决定予以受理，并于2020年4月15日向原告发出限期举证通知书（泰姜人社工证〔2020〕163号）。此后被告依职权对纪红、鲍某、鲍某1等制作了笔录。根据上述调查情况，被告于2020年5月21日作出泰姜人社工认〔2020〕163号认定工伤决定书，认定纪某某的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项的规定，予以认定为工伤。原告不服，诉至本院，要求撤销涉案的认定工伤决定书，并由被告承担诉讼费用。以上事实有当事人提交的工伤认定申请表、交通事故认定书、工伤认定受理决定、限期举证通知书、认定工伤决定书、调查笔录等证据在卷佐证。本院认为，本案的主要争议焦点是：被告作出的案涉认定工伤决定书是否符合法律规定。根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，其具有依法进行工伤行政确认的法定职责。《工伤认定办法》第十七条的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，纪某某在下班途中，受到交通事故伤害，且非本人主要责任。针对原告提出纪某某不应作为适格劳动者认定工伤，对此，纪某某虽然超过法定退休年龄，但未享受养老保险待遇或领取退休金，且在下班途中因非本人主要责任事故受伤，符合工伤认定条件，被告根据调查认定的事实作出案涉工伤认定，符合前述法律规定。被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局在受理第三人的工伤认定申请后，在履行了审查相关材料，调查相关证据，送达相关手续等程序后，依法作出认定工伤决定书，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告泰州市金政林船舶机械有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告泰州市金政林船舶机械有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元。审判员  张超二〇二〇年十月三十日书记员  王宇