四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3401行初49号 原告吉余某某，男，彝族，1979年5月15日出生。 法定代理人吉余伍加（系原告父亲），男，1952年1月5日出生，代理权限为特别授权。 委托代理人阿别拉力（系吉余伍加女婿），男，1986年11月17日出生，代理权限为特别授权。 被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局。住所地：西昌市正义路109号。统一社会信用代码：11513400579642247C。 负责人罗卫平，该局局长。 委托代理人邓飞，越西县人力资源和社会保障局机关事业单位基本养老保险服务中心主任，代理权限为一般代理。 委托代理人艾永霞，四川仗剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。 第三人越西县公路运输管理所，住所地：越西县越城镇三叉口93号，统一社会信用代码：12513434452894543M。 法定代表人何吉梅，系该所所长。 委托代理人程恒飞，四川识途律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告吉余某某诉被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称凉山州人社局）、第三人越西县公路运输管理所劳动、社会保障行政确认一案，于2020年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月22日受理后，依法组成合议庭，于2020年6月23日向被告凉山州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年9月7日公开开庭审理了本案。原告吉余某某的代理人吉余伍加、阿别拉力，被告凉山州人社局的委托代理人邓飞、艾永霞，第三人越西县公路运输管理所的委托代理人程恒飞到庭参加了诉讼，被告凉山州人社局的负责人因外出开会未到庭，本案现已审理终结。 2019年12月31日，凉山州人社局作出凉人社工决［2019］13-32号《不予认定工伤决定书》，该决定书载明：“越西县公路运输管理所于2019年11月4日向我局提出吉余某某的工伤认定申请，我局于2019年11月15日受理。根据提交的材料反映：吉余某某系越西县公路运输管理所职工。2019年7月6日，越西县公路运输管理所根据单位实际情况，派吉余某某到XX乡××村开展帮扶工作。2019年8月17日至18日，吉余某某到脱贫帮扶安置点开展入户工作，被蚊虫叮咬，当时未引起重视，2019年8月20日突发高烧，家人遂将其送至凉山州第一人民医院长安分院治疗，后因病情越来越严重，转入凉山州第一人民医院“ＩＣＵ”病房治疗。后于2019年8月30日转入四川大学华西医院治疗，诊断为：1、颅内感染、××，2、肺部感染、呼吸衰竭。2019年9月14日转入四川大学华西医院上锦分院住院部“ＩＣＵ”病房治疗。经我局核实查明：2019年8月17日至18日未查到吉余某某的打卡记录，也未查到唯一证明人付某的打卡记录，且申报材料反映是在帮扶安置点开展入户过程中被蚊虫叮咬，而付某陈述是察看尔吉村在XX乡XX村XX产业园时被什么东西叮了一下。申报材料和调查结果不符。不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不予认定吉余某某所受伤害为工伤（或视同工伤）。如对本决定书不服，可自收到本决定书之日起6个月内向西昌市人民法院提起行政诉讼，或60日内向凉山州人民政府、四川省人力资源和社会保障厅申请行政复议。 原告诉称，诉讼请求：1、请求依法撤销被告凉山州人社局于2019年12月31日作出的《不予认定工伤决定书》（凉人社工决〔2019〕13-32号），并重新作出工伤认定；2、本案的诉讼费用由被告承担。 事实与理由：原告吉余某某是第三人越西县公路运输管理所的职工，平时工作兢兢业业、任劳任怨，受到领导和同事的一致好评。2020年是越西脱贫攻坚收官之年，也是脱贫摘帽之年，脱贫攻坚任务繁重，越西县委县政府高度重视脱贫攻坚一线队伍并不断充实人员，为确保越西县脱贫攻坚高质量摘帽奠定了坚实的基础，吉余某某同志有幸成为其中一员。 原告吉余某某同志在开展脱贫攻坚工作过程中被蚊虫叮咬，从而发烧住院，并从凉山州第一人民医院重症监护室转到华西医院急诊室，最终被诊断为：××。原告吉余某某从2019年8月21日至今还在医院住院，并且不能说话，十分憔悴，骨瘦如柴。 2019年11月4日，第三人越西公路运输管理所向被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告凉山州人社局作出不予工伤认定的决定书，理由是：2019年8月17日至18日未查询到吉余某某的打卡记录，也未查到唯一证明人付某的打卡记录，且申报材料反映是在帮扶安置点开展入户过程中被蚊虫叮咬，而付某述是察看尔吉村在XX乡XX村XX产业园时被什么东西咬了一下。申报材料和调查结果不符，从而得出不予认定工伤的结论。原告认为，被告并未深入调查，草率得出这样的结论，纯属错误，理由如下：1、抓党建促落实信息化记实管理系统是凉山州特有的一个签到系统，驻村工作队员、乡镇干部、帮扶责任人等都需要注册签到的一个系统，它不要求每天都要签到，对工作队员只要每个月签到20天即可，被告称并未能查到2019年8月17日至18日的打卡记录，被告发函到该系统管理单位即中共越西县委组织查询吉余某某的打卡记录，中共越西县委组织部回复函中明确表示，并未在该系统中查询到吉余某某的打卡记录，说明吉余某某的信息并未录入该系统。事实上，从2019年7月6日起，吉余某某每天都在开展脱贫攻坚工作，若依据打卡记录，这岂不是与客观事实相矛盾。 2、第一书记付某的2019年8月份打卡记录系统上显示，除了13、14、17、18、24、25、26、29、31无打卡记录外，其余时间都打了卡，其中打卡的日期中3、4、10、11日都是周末，没有打卡的日期中有13、14、26、29日都是工作日，恰恰证明周末也是在上班的，而上班中却不一定打卡，因为打卡只需要每月20天即可，故被告仅从2019年8月17日、18日没有打卡记录就否认吉余某某在上班是错误的。 3、申果乡尔吉村第一书记付某并不是本案的唯一证明人，而只是被什么东西叮咬一下的证明人，被告应当根据吉余某某是否在工作时间，因工作原因受伤进行调查取证，而不是简单根据申报材料和片面取证，作为驻村工作队员，其直接管理单位是申果乡人民政府，上级管理单位中共越西县委组织部，吉余某某开展工作的具体对象还应包括其帮扶的贫困户，是否因从事脱贫工作而受伤，被告应当全面调查取证，但是被告草率作出，实属不当。 4、被告称：“申报材料和调查结果不符”，从而不予认定。本案中，原告吉余某某于2019年8月20日发烧入院，期间还能正常交流，但是从2019年8月22日后神志不清，辗转几家医院，从凉山州第一人民医院转到华西医院，从华西医院转到华西医院上锦分院，再从华西医院上锦分院转至成都顾连康复医院，最后从成都顾连康复医院转到成都中医药大学附属医院，到今天足足有9个多月，这期间吉余某某不能表达自己的意志，更不能开口说话，都是由年迈的父亲和母亲在照顾，第三人越西县公路运输管理所根据事实依法申请工伤认定，被告却未尊重客观事实，随意作出不予认定工伤的决定，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的规定，应当由被告承担举证责任，若不能举相反证据予以证明，应当承担举证不能的后果，即应当认定为工伤。 5、第一书记付某与驻村工作队员吉余某某都是一起开展脱贫攻坚工作的，比如下乡、入户等。并且付某已经证实是在查看XX乡XX村XX产业园时被什么东西咬了一下，这个时间段刚好跟当时吉余某某家里人说的一样。2019年8月18日左右，吉余某某跟家里人说在下乡过程中不知道被什么东西咬了，有点不舒服，并且伴有发烧症状，2019年8月19日其还坚持去越西县大瑞镇开了脱贫攻坚的会议，晚上回来实在坚持不住就跟第三人法定代表人何吉梅请假去西昌看病，因此被告应当依据客观事实，实事求是的作出正确的工伤认定，而不是草率的作出不予认定。 6、被告单位工作人员在作出不予认定工伤决定时不严谨，被告作为一个法人，特别是机关单位，应当在这么重要的文书中应当严谨、认真一点。比如，标题及落款不应简写，应当是单位全称“凉山彝族自治州人力资源和社会保障局”，再比如，最后一段中：“如对本决定不服，可自收到本决定书之日起6个月内向西昌市政人民法院提起行政诉讼”，应该是西昌市人民法院，故被告在该工伤认定过程中，调查取证不全面，工作不严谨，从而做出错误的决定。 7、华西医院诊断吉余某某为××，而××的传播源是动物，比如家禽，而传播的途径是蚊子，从客观事实上来看，吉余某某确实跟家里人说过被什么东西咬了一下，并且这个是连续的过程，加上付某的证人证言和第三人，能够证实吉余某某是在工作时间内因被蚊子叮咬而引发的××；从法律角度上来看，根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”；另根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第一项：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会行政保险部门没有证据证明是非工作原因导致的。”所以被告应当根据事实，依照法律作出正确的工伤认定。 综上，为维护原告吉余某某的合法权益，恳请人民法院在查明事实的基础上，判如所请。 被告凉山州人社局辩称，一、本案基本事实清楚。 吉余某某，男，彝族，系越西县公路运输管理所职工。 2019年7月，越西县公路运输管理所根据工作需要安排吉余某某参加单位在××××村帮扶工作。2019年7月17日，越西县公路运输管理所向越西县组织部提出了关于更换驻村工作队员的申请，申请将吉余某某调入尔吉村驻村工作队接替原帮扶工作队员石川的工作。2019年9月20日，越西县委组织部印发《关于张旭等同志驻村职务任免的通知》确定：县公路运输管理所吉余某某同志任xx乡××村工作队队员。 2019年8月21日，吉余某某因“发现血压升高8+年，反复活动后心悸、气促伴双下肢水肿5+年，复发加重1+周”到凉山彝族自治州第一人民医院住院治疗，诊断为：1、颅内感染：病毒性脑膜脑炎？结核性脑膜脑炎？其他？2、肺炎3、原发性高血压3级很高危组高心病心脏长大窦性心律Ⅲ级心功4、酒精性心肌病5、肾功能不全原因待查6、肺动脉高压7、高尿酸血症8、上消化道出血：应激性胃黏膜病变。另，凉山彝族自治州第一人民医院出院证明书载明“颅内感染致病原因不明确”。 2019年8月31日，吉余某某转院至四川大学华西医院急诊科住院治疗，诊断为：1、意识障碍：颅内感染（××）；2、左侧丘脑占位：感染？3、肺部感染；4、高血压3级很高危组；5、心脏长大心功能Ⅲ-Ⅳ级；6、心肌病？左室肥厚；7、低蛋白血症。 2019年9月14日，吉余某某转院至四川大学华西医院上锦医院住院治疗，主要诊断为：颅内感染（××）、继发性癫痫，其他诊断为：肺部感染、呼吸衰竭等。2019年11月1日，吉余某某从上锦医院出院。 二、本案程序合法。 根据《工伤保险条例》第十七条第一款“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”之规定，我局具有对吉余某某一案进行工伤认定的主体资格。 2019年11月4日，越西县公路运输管理所向我局提出了关于吉余某某的工伤认定申请。我局于2019年11月15日依法予以受理。2019年12月31日，我局根据当事人提交的证据及调查核实的情况，作出了凉人社工决〔2019〕13－32号《不予认定工伤决定书》，不予认定吉余某某所受伤害为工伤（或视同工伤）。相关法律文书在法定期限内依法送达双方当事人。 三、我局作出《不予认定工伤决定书》（凉人社工决〔2019〕13－32号的事实和理由。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。 本案中，越西县公路运输管理所提交的工伤认定申请表中载明“吉余某某于2019年8月17日-8月18日到脱贫帮扶安置点开展入户工作，被蚊虫叮咬，当时未引起重视，于2019年8月20日突发高烧，家人把他送到凉山州第一人民医院长安分院治疗”。证人付某陈述“2019年8月十多号左右，我和吉余某某去XX乡XX村察看产业园，产业园还不成规模，杂草丛生，去察看规划产业园，在查看过程中，他对我说不知道被什么咬了”。证人付某陈述的被叮咬时间不确定，而其对被叮咬地点等具体细节描述也与越西县公路运输管理所主张的受伤害经过不一致。 根据我局调查核实，2019年8月17日、18日为周六、周日。2019年8月10日至8月20日，吉余某某无出行记录，而越西县委组织部抓党建促落实信息化记实管理系统（帮扶工作打卡系统）中没有吉余某某的信息录入记录。自称与吉余某某一同到XX乡XX村查看产业园的付某2019年8月17日-8月18日没有开展帮扶工作的打卡记录，也没有其他证据能够证明8月17日、18日付某和吉余某某到脱贫帮扶安置点开展入户工作。 此外，凉山彝族自治州第一人民医院出院证明书载明“2019年8月21日吉余某某因发现血压升高8+年，反复活动后心悸、气促伴双下肢水肿5+年，复发加重1+周收入我院心内科二病区”，由此可见，吉余某某是在住院的一周前就已经感觉不适，与当事人所主张的“2019年8月17日-8月18日被蚊虫叮咬后突发高热住院”自相矛盾。 综上，没有证据能够证明吉余某某在2019年8月17日-8月18日到脱贫帮扶安置点开展了入户工作，也没有证据能够证明吉余某某在工作时间、工作场所被蚊虫叮咬并因此遭受事故伤害。因此，吉余某某先后在凉山彝族自治州第一人民医院、四川大学华西医院、四川大学华西医院上锦医院治疗并被确诊为颅内感染（××）等疾病的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的其他应当认定为工伤或者视同工伤的情形，故吉余某某所受伤害不应认定为工伤。 综上所述，我局具体行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。请求西昌市人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《工伤保险条例》等有关法律法规的规定，驳回原告的诉讼请求。 第三人越西县公路运输管理所述称，原告的受伤，第三人表示理解与同情；原告在平时工作中勤勤恳恳、尽职尽责，事发后，第三人及时向主管部门申请工伤认定，请求人民法院审理后，依法判决。 被告凉山州人社局在法定期限内向法院提供行政答辩状及被诉具体行政行为的事实证据及法律、法规依据： 第一组证据：工伤认定申请表、吉余某某身份证复印件。 证明：越西县公路运输管理所向我局提出了关于吉余某某的工伤认定申请。 第二组证据：1、凉山彝族自治州第一人民医院出院证明书、四川大学华西医院急诊科病情证明书、四川大学华西医院急诊科离院记录、四川大学华西医院上锦医院住院病案首页； 2、越西县事业单位二0一九年十月份工资报销花名册； 3、越西县公路运输管理所关于更换驻村工作队员的申请、中共越西县委组织部关于张旭等通知驻村职务任免的通知； 4、申果乡人民政府关于尔吉村驻村工作队员吉余某某同志在工作中受伤的情况说明； 5、照片4页； 6、越西县公路运输管理所证明及附件； 7、付某打卡记录图片、付某打卡记录表； 8、关于查询吉余某某个人信息的函、关于查询吉余某某个人信息情况的复函； 9、关于查询吉余某某打卡记录的函、关于查询吉余某某打卡记录的复函； 10、工伤认定调查笔录2份； 证明：吉余某某系越西县公路运输管理所职工，2019年8月21日至2019年11月1日其先后在凉山彝族自治州第一人民医院、四川大学华西医院、四川大学华西医院上锦医院住院治疗并被诊断为颅内感染（××）等疾病。且根据当事人提供的证据及我局调查核实的情况，没有证据能够证明吉余某某在2019年8月17日-8月18日到脱贫帮扶安置点开展了入户工作以及吉余某某在工作时间、工作场所被蚊虫叮咬并因此遭受事故伤害。 第三组证据：1、工伤认定申请受理决定书及送达回执； 2、工伤决定书及送达回证； 证明：我局依法受理吉余某某工伤认定一案，作出了不予认定工伤决定书，相关法律文书在法定期限内送达，程序合法。 适用的法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十五条。 原告的质证意见：对第一组证据的三性及证明目的均无异议。对第二组证据的真实性均无异议，对其证明目的有异议，被告提供的证据不能证明原告未在2019年8月17日-18日到脱贫帮扶安置点开展扶贫工作，原告确实在工作时间、工作场所被蚊虫叮咬而受伤。对第三组证据的三性及证明目的均有异议，被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实不清。对适用的法律依据有异议，被告适用法律错误。 第三人越西县公路运输管理所的质证意见：对被告凉山州人社局提供的证据三性及证明目的均无异议，原告2019年8月17日-18日确实在脱贫帮扶安置点开展扶贫工作。 原告为证明自己的主张，向法庭提供了如下证据： 1、原告及法定代理人吉余伍加身份证复印件； 证明：原告主体适格。 2、《凉山彝族自治州第一人民医院出院证明书》、《凉山州第一人民医院转院证明》； 证明：原告2019年8月20日因发烧看病，由于凉山彝族自治州第一人民医院无床位，于8月21日才办理入院手续，入院后病情更加严重，于8月27日转入医院重症监护室ICU，至8月30日，病情危重，医院建议转上一级医院诊疗。 3、《四川大学华西医院急诊科病情证明书》、《四川大学华西医院上锦医院出院病情证明书》； 证明：原告2019年8月31日转到华西医院急诊科就诊，多次查询病因后确诊为××。 4、工伤认定申请书、工伤认定申请受理通知书、凉山州人社局《不予认定工伤决定书》； 证明：原告依法向第三人越西县公路运输管理所及被告申请工伤认定，但被告作出不予认定决定书。 5、两份调查笔录（第三人越西县公路运输管理所法定代表人何吉梅、第三人选派的第一书记付某）； 证明：被告向何吉梅、付某调取的笔录，证实：原告2019年7月起开展帮扶工作，2019年8月10多号（具体时间记不清）在和第一书记付某一起在XX乡XX村XX产业园，产业园还未成规模，杂草丛生，在查看过程中原告对付某说：“被什么东西咬了，但不严重”。所以未引起重视，大概过了几天就听说原告住院了，付某特别说明2019年8月10多号还走访了河东乡小标村、大瑞镇瑞通村的贫困户。 5、中共越西县委组织部文件（越组发〔2019〕86号）、中共越西县委组织部（越组函〔2019〕250号）； 证明：原告吉余某某经过单位选派从事扶贫帮扶工作的事实，后越西县委组织部文件予以确认，原告的信息未录入到抓党建促落实信息化纪实管理系统（帮扶工作打卡系统），所以不存在原告的打卡信息。 7、第三人越西县公路运输管理所出具的证明； 证明：原告吉余某某经第三人越西县公路运输管理所召开所务会，决定由原告替换石川担任越西县申果乡××村补助队员，并帮扶四户贫困户，自2019年7月6日起每天都在脱贫攻坚一线，从事脱贫攻坚工作，且在下乡过程中，被蚊虫叮咬后请假去看病，于2019年8月21日至今在院治疗。 8、越西县申果乡人民政府出具的情况说明； 证明：原告受第三人选派到××××村工作队员，自2019年7月起开展驻村工作，由于越西县申果乡地理位置偏远、属于高山贫困地区，贫困户分散安置在5个乡镇，原告帮扶的4户贫困户在XX乡XX村的罗吉马麻、罗吉阿合，河东乡小碉村的罗吉木体、吉某，原告每天都在脱贫攻坚一线开展工作。 9、书面证人证言4份（付某、罗某、史某、吉某））； 证明：2019年7月以来原告每天都在脱贫攻坚一线走访贫困户等工作。付某的证言证实：2019年8月中旬的一天，具体时间记不清了，付某和吉余某某一起在查看××乡产业园时，由于天气很热，蚊虫很多，杂草丛生，原告跟付某说：“好像被叮咬了”。当时没有引起重视，过了几天就听说原告生病住院。 10、证人罗某出庭作证：我是尔吉村的村文书，我与吉余某某2019年7月-8月20日前（除周六、周日外）每天都一起下乡尔吉村尔吉组的4户贫困户入户调查（XX乡XX村的罗吉马麻、罗吉阿合，河东乡小碉村的罗吉木体、吉某），8月20日以后我就与吉余某某分开了，没有工作电话就没有联系了。 被告凉山州人社局的质证意见：对原告所举证据1-8的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，原告在举证中明确蚊虫叮咬地点（原告受伤地点）为XX乡XX村，但多次对受伤时间阐述不能明确何年何时，且在证据中，其提到关键性证人付某一直与原告在一起，付某的打卡记录及申请书中提到的受伤时间为2019年8月17日-18日，该两份时间不相符，不能证明原告是在工作时间、工作地点受伤。对证据9的意见：证人应当出庭作证，才能查明事实。对证人罗某出庭作证的质证意见：对真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，证人回答其并不知晓原告被蚊虫叮咬的事实；证人出庭与付某的证人证言及付某打卡记录相互印证，2019年8月17日-18日原告未在上班岗位。 第三人越西县公路运输管理所的质证意见：对原告提供的全部证据真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。 经审查，本院对原告、被告所提供的证据作如下确认，原告提供的证据9(证人书面证言)，证人应当出庭作证，本院不予采信。原告提供的其余证据材料符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。被告凉山州人社局提供的证据真实性予以认可，证明目的不予采信。 经审理查明，吉余某某系第三人越西县公路运输管理所职工。2019年7月6日，越西县公路运输管理所经所务会研究决定，根据工作需要安排吉余某某替换石川担任越西县申果乡××村工作队队员，并帮扶四户贫困户，分别是：XX乡XX村的罗吉马麻、罗吉阿合，河东乡小碉村的罗吉木体、吉某。2019年7月，吉余某某与越西县公路运输管理所驻越西县申果乡尔吉村的第一书记付某到申果乡尔吉村开展扶贫帮扶工作。 2019年7月17日，越西县公路运输管理所向越西县组织部提出了关于更换驻村工作队员的申请，申请将吉余某某调入尔吉村驻村工作队接替原帮扶工作队员石川的工作。2019年9月20日，越西县委组织部印发的越组发〔2019〕86号《关于张旭等同志驻村职务任免的通知》确定：县公路运输管理所吉余某某同志任申果乡××村工作队队员。 另，越西县公路运输管理所驻越西县申果乡尔吉村的第一书记付某证实：吉余某某与其一起下乡开展工作，由于尔吉村搬迁安置点多，帮扶任务重，每天都在一线；2019年8月中旬的一天（具体时间记不清），他们在查看××乡产业园时由于天气炎热，蚊虫很多，吉余某某告知其，好像被叮咬了，当时未引起重视，过了几天就听说吉余某某生病住院了。 2019年8月18日左右，吉余某某跟家里人说在下乡过程中不知道被什么东西咬了，有点不舒服，并且伴有发烧症状，2019年8月19日，吉余某某去越西县大瑞镇参加了脱贫攻坚的会议，晚上回家后跟第三人越西县公路运输管理所法定代表人何吉梅请假去西昌看病。 凉山彝族自治州第一人民医院的出院证明书载明：吉余某某住院日期2019年8月21日9时39分，出院日期2019年8月30日。2019年8月21日，吉余某某因“发现血压升高8+年，反复活动后心悸、气促伴双下肢水肿5+年，复发加重1+周”到凉山彝族自治州第一人民医院住院治疗，诊断为：1、颅内感染：病毒性脑膜脑炎？结核性脑膜脑炎？其他？2、肺炎3、原发性高血压3级很高危组高心病心脏长大窦性心律Ⅲ级心功4、酒精性心肌病5、肾功能不全原因待查6、肺动脉高压7、高尿酸血症8、上消化道出血：应激性胃黏膜病变。另，凉山彝族自治州第一人民医院出院证明书载明颅内感染致病原因不明确，转上级医院进一步诊疗。 2019年8月31日，吉余某某转院至四川大学华西医院急诊科住院治疗至2019年9月14日，出院诊断为：1、意识障碍：颅内感染（××）；2、左侧丘脑占位：感染？3、肺部感染；4、高血压3级很高危组；5、心脏长大心功能Ⅲ-Ⅳ级；6、心肌病？左室肥厚；7、低蛋白血症。出院医嘱：转上锦ＩＣＵ继续治疗。 2019年9月14日，吉余某某转院至四川大学华西医院上锦医院住院治疗至2019年11月1日，出院诊断为：“1、颅内感染（××）、继发性癫痫；2、肺部感染、呼吸衰竭；3、高血压3级、很高危；4、扩张性心肌病、心脏长大心功能Ⅲ-Ⅳ级；5、消化道出血；6、低蛋白血症；7、双上肢贵要、右侧头静脉血栓；8、电解质紊乱。2019年11月1日，吉余某某从上锦医院出院。 还查明，2019年12月19日，中共越西县委组织部出具了“关于查询吉余某某打卡记录的复函”，其上载明：经查，抓党建促落实信息化记实管理系统中无此人信息录入记录，无法查询其打卡记录。 2019年11月4日，越西县公路运输管理所向凉山州人社局提出了关于吉余某某的工伤认定申请。2019年11月13日，凉山州人社局向越西县公路运输管理所的何吉梅、付某进行了调查。2019年11月15日，凉山州人社局作出凉人社工受［2019］13—34号《工伤认定申请受理决定书》，于2020年1月4日送达用人单位越西县公路运输管理所。2019年12月31日，凉山州人社局作出了凉人社工决〔2019〕13－32号《不予认定工伤决定书》，不予认定吉余某某所受伤害为工伤（或视同工伤）。于2020年1月4日送达越西县公路运输管理所。原告吉余某某不服诉讼来院。 本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告凉山州人社局依法具有对其统筹地区用人单位的职工伤亡性质是否属于工伤认定的法定职责。本案，2019年11月4日，用人单位越西县公路运输管理所向凉山州人社局提出了关于吉余某某的工伤认定申请。2019年11月15日，凉山州人社局作出凉人社工受［2019］13—34号《工伤认定申请受理决定书》，于2020年1月4日送达用人单位越西县公路运输管理所。被告凉山州人社局于2019年12月31日作出的《不予认定工伤决定书》也于2020年1月4日送达。被告凉山州人社局作出《不予认定工伤决定书》后，才给当事人送达《工伤认定申请受理决定书》，违反了法定程序，损害了当事人的合法权益，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下： 一、撤销被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局2019年12月31日作出的凉人社工决〔2019〕13－32号《不予认定工伤决定书》。 二、责令被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新对越西县公路运输管理所的工伤认定申请作出行政行为。 案件受理费50元，由被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  周红春 审 判 员  蒋 瑛 人民陪审员  周小熙 二〇二〇年十月十日 书 记 员  刘丹艳 附本判决适用法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列行为之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。