河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行初98号 原告石铁，男，1958年2月24日出生，住河北省隆化县。 原告杨良，男，退休职工，1954年12月8日出生，住河北省隆化县。 被告隆化县人民政府，机构地址河北省隆化县隆化镇兴洲路369号。 法定代表人李东，男，县长。 委托代理人王海燕，女。 委托代理人王树国，男，河北王树国律师事务所律师。 原告石铁、杨良诉请撤销隆化县人民政府隆政复不受字（2020）1号不予受理行政复议申请决定、判令隆化县人民政府履行法定职责一案，本院于2020年7月1日立案后，依法向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。2020年9月21日组织当事人进行了证据交换。2020年9月29日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告石铁、杨良，被告隆化县人民政府的委托代理人王树国、王海燕到庭参加了诉讼。被告隆化县人民政府的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。 隆化县人民政府于2020年6月12日作出隆政不受字（2020）1号不予受理行政复议申请决定：不予受理石铁、杨良的申请。 二原告诉称，2020年6月8日，石铁、杨良向隆化县人民政府递交《行政申请书》，请求被告履行法定职责，依法作出责令隆化县住房和城乡建设局交出违法废除的隆化县建筑安装工程公司工会、职代会二枚公章，交由企业工会管理；重新恢复行使民主决策、民主管理、民主监督的法定职权的行政行为。2020年6月15日二原告收到了被告隆化县人民政府作出的隆政复不受字（2020）1号不予受理行政复议申请决定书。 二原告认为，被告将原告申请其履行法定职责的行政行为，故意以行政复议程序进行复议，并不予受理，违反了法律规定的程序。第一、原告并没有向被告提出行政复议申请，向其提交的是《行政申请书》，要求其履行责令隆化县住房和城乡建设局交出违法废除的隆化县建筑安装工程公司工会、职代会二枚公章，交由企业工会管理；重新恢复行使民主决策、民主管理、民主监督的法定职权的行政行为。第二、《中华人民共和国工会法》第四十九条、五十四条规定：“工会对违反本法规定侵犯其合法权益的，有权提请人民政府或有关部门予以处理。有下列情形之一的，有权提请人民政府责令纠正处理：（一）妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式依法行使民主权利的；（二）非法撤销、合并工会组织的”。综上，请人民法院支持二原告的诉讼请求。 二原告向本院提交的证据如下：1、《行政申请书》。2、《便函》、《关于隆化县建筑安装工程公司职代会公章和工会公章的处理意见》、承德市总工会向隆化县总工会下达信函、《关于企业工会公章问题对石铁的答复意见》、《告知单》。1、2号证据拟证明原告向被告申请履行法定职责，而没有向被告申请行政复议。3、《隆化县建设局关于唐宝玲等三同志任职的批复》、《证明》、《申诉书》、《请求书》、《信访事项复核答复意见书》。拟证明隆化县建设局违法越权筹备、组织、主持召开企业职代工代表大会选举企业负责人会议；2007年1月24日违法批复唐宝玲为企业负责人后,石铁以工会主席、职代会主席身份,杨良等十六名以职工代表身份向被告申诉请求的事项。4、《民事裁定书》2份、《内资企业登记基本情况表》2份。拟证明隆化县建筑安装工程公司法定代表人为董书,不是唐宝玲。5、《隆化县建筑安装工程公司职工代表大会条例》。拟证明隆化县建设局交出企业工会、职代会二枚公章后企业职代会依法不受行政单位的干预,自主决定企业经营管理重大定职责。 被告隆化县人民政府辩称，第一、依据二原告2020年6月8日提交的《行政申请书》的内容，可以确认二原告认为“隆化县住房和城乡建设局的行政行为违法，要求被告责令其纠正，并依法处理”，二原告申请的性质属于复议行为，被告据此作出的案涉行政行为并无不当。第二、无论是行政复议行为，还是二原告申请被告履行法定职责行为，其请求事项已被2012年6月13日承德市人民政府作出的信访事项答复意见书作为信访事项终结。隆化县人民政府作为承德市人民政府的下级机关，对此同一事项无权重复处理。综上，请人民法院驳回二原告的诉讼请求。 被告隆化县人民政府向本院提交的证据如下：1、隆政复不受字(2020)1号不予受理行政复议申请决定书。拟证明被告依法作出涉诉行为。2、原告向被告提交的《行政申请书》及原告身份证明。拟证明原告申请事项、事实和理由系“认为被申请人隆化县城乡和建设局违法指使他人声明废除隆化县建筑安装工程公司企业工会公章、违法作出《隆化县建设局关于唐宝玲等三同志任职的批复》,请求被告责令被申请人纠正”。该申请在法律程序性质上属于对被申请人行政行为不服申请复议的行为。3、承德市人民政府于2012年6月13日《信访事项复核答复意见书》。拟证明原告申请事项已经由被告的上级行政机关出具终结意见。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第2条、第17条。 二原告针对被告出示的证据的质证意见如下：1、3号证据的真实性认可但不认可证明目的。2号证据的真实性认可但不认可证明目的，原告申请的事项没有依据行政复议法的任何条款。 被告针对原告出示的证据的质证意见如下：1号的证明目的不成立，坚持我们答辩和举证中对于该证据的意见。2-3号中的《隆化县建设局关于唐宝玲等三同志任职的批复》、《证明》、《申诉书》、《请求书》、以及4号证据与本案没有关联性。3号证据里面的答复书证明涉诉行为的合法性。5号证据与本案没有相关性。 经庭审质证、认证，本院对证据作如下确认：被告出示的1—3号证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认并采信。二原告出示的1—5号证据的真实性本院予以确认。 本院经审理查明，2020年6月8日，石铁、杨良向隆化县人民政府递交的一份《行政申请书》载明内容：“2006年7月5日隆化县住房和城乡建设局故意违反《中华人民共和国工会法》的规定，指使隆化县建筑安装工程公司法定代表人董书、党支部书记赵静向隆化县公安局声明废除企业工会、职代会二枚公章中，封存在时年58岁企业更夫唐宝玲手中”以及“2007年1月24日隆化县住房和城乡建设局又违反《河北省企业职工代表大会条例》的规定，违法作出隆建发（2007）3号《隆化县建设局关于唐宝玲等三同志任职的批复》”。请求隆化县人民政府履行法定职责，依法责令隆化县住房和城乡建设局交出其指使隆化县建筑安装工程公司法定代表人董书、党支部书记赵静违法废除封存在企业更夫唐宝玲手中企业工会、职代会二枚公章，交由企业工会管理，重新恢复行使企业民主决策、民主管理、民主监督的法定职责。依法追究企业自2006年7月5日之后无工会、职代会公章，不能行使职权期间所发生的一切违法、非法犯罪等行为。 另查明，2012年6月13日承德市人民政府作出《信访事项答复意见书》，就石铁、杨良信访的同样问题作出终结意见如下：“……隆化县建设局履行“监督、检查”行为并无不当……鉴于企业处于特殊时期，为防止乱盖公章，企业党组织应加强对工会、职代会公章的监督和管理”。 石铁的身份证显示为1958年2月24日出生，隆化县人力资源和社会保障局于2020年9月29日出具证明：“……石铁因档案年龄与身份证年龄不符……至今未退休”。石铁未向本院提交至今仍为工会主席、职工代表大会主席的证明。杨良的身份证显示为1954年12月8日出生，其当庭表示已于2010年退休，亦无证据证明是在职职工代表。 隆化县人民政府于2020年6月12日作出隆政不受字（2020）1号不予受理行政复议申请决定：不予受理石铁、杨良的申请。石铁、杨良不服，向本院提起行政诉讼，撤销隆化县人民政府隆政复不受字（2020）1号不予受理行政复议申请决定、判令隆化县人民政府履行法定职责。 本院认为，根据《中华人民共和国工会法》第四十九条规定：“工会对违反本法规定侵犯其合法权益的，有权提请人民政府或者有关部门予以处理……”石铁以企业工会主席、职工代表大会主席的身份，杨良以在职职工代表身份共同“代表企业”行使申请“人民政府或者有关部门处理”的职权是否适格，隆化县人民政府“应当审查”却当庭表示“未予审查过”，并在涉案不予受理行政复议申请决定的最后“明示了诉权”。因此，本院应当依法对涉诉行政行为的合法性进行审查。 从二原告向被告递交的《行政申请书》的内容及实质目的可以确认，被告以行政复议形式进行实体审查并作出的涉诉不予受理行政复议申请决定，事实上已经履行了相应的法定职责。二原告的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。 本案最关键的事实是二原告诉请的事项已经由承德市人民政府2012年6月13日作出的《信访事项答复意见书》予以终结。隆化县人民政府无权对承德市人民政府已经作出的“信访终结事项”再次作出行政行为。据此，本院应当确认隆化县人民政府作出的涉诉不予受理行政复议申请决定有事实和法律依据。 综上，二原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告石铁、杨良的诉讼请求。 案件受理费50.0元由原告石铁、杨良承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  刘松平 审 判 员  闫 鸿 人民陪审员  连洪鸣 二〇二〇年十月十三日 法官 助理  李 挺 书 记 员  韩东旭 判后提示 适用法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉 如果你不服本判决，在收到此判决书之日起15日内，你有权提起上诉，且需按对方当事人人数提交上诉状副本，并按省高院指定的银行账号交纳上诉费（上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街支行的13×××59账号），上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。如果你申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果你在法定期限内没交上诉费，你将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日，上诉期将延长到法定节假日结束后上班的第一天。 判决生效 如果你和对方没有上诉，此判决将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。