广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂10行初100号 原告：黄永保，男，壮族，1964年10月11日出生，住广西田阳县。 被告：田阳区人民政府，住所地：广西百色市田阳县田州镇解放中路42-2号。 法定代表人：黄国哲，区长。 被告：田阳区公安局，住所地：广西百色市田阳区田州镇布洛陀大道9号。 法定代表人：玉文波，局长。 被告：广西金建华爆破工程有限公司，住所地：广西百色市右江区建华路8号建华机械厂办公大楼。 法定代表人：韦明神，董事长。 被告：广西金建华爆破工程有限公司田阳分公司，住所地：广西田阳区田州镇解放路72号。 法定代表人：许旭，经理。 广西金建华爆破工程有限公司、广西金建华爆破工程有限公司田阳分公司共同委托诉讼诉讼代理人：黄保成，广西济文律师事务所律师。 原告黄永保诉被告田阳区人民政府、田阳区公安局、广西金建华爆破工程有限公司、广西金建华爆破工程有限公司田阳分公司行政许可纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告黄永保诉称：一、田阳区公安局乱设行政许可，没有如实答复原告：“原告委托爆破公司提供爆破施工服务的申请是不需要行政许可的行为”。把不是行政许可的委托行为当做行政许可的行为来审查，并按行政许可行为的审查答复标准来答复不了解情况的申请人，没有如实告知申请人委托有爆破资质的爆破公司进行爆破作业服务不需要行政许可申请，应由受委托的爆破公司向公安局提出行政许可申请，而不是由委托人提出申请。申请人依据《土地管理法》和《城乡规划法》的规定，经头塘镇人民政府批准，在头塘镇××××号拆旧屋建新屋，拟建8层楼房，地上建筑面积950㎡。为降低成本申请人与那坡镇永常村陇黎屯第8村民小组签订了在其废弃的陇息（地名）石场开采石头用于自建房屋的协定。申请人开采只能用作普通建筑材料的砂、石用于自建房屋，符合《矿产资源法》第35条、《矿产资源法实施细则》第40条、《广西矿产资源管理条例》第18条的规定，是合法的行为，为此申请人找到金建华田阳分公司，要求委托其为原告提供爆破施工服务，金建华田阳分公司答复原告：“你（指申请人）向田阳区公安局申请，只要公安局同意我们为你提供爆破服务，公安局同意你使用炸药和雷管，我们才能跟你签订协议，为你提供爆破施工服务。”并给原告一份签订爆破服务协议需提交的资料清单，要求原告按清单内容提交。为此，原告依照清单内容向田阳区公安局提出了要求同意原告委托金建华田阳分公司或其它有爆破资质的公司为原告开采石头自建房提供爆破施工服务和使用炸药和雷管的申请。田阳区公安局给原告作出了“不予受理申请爆破作业单位许可证、民用爆炸物品购买运输许可证或者实施爆破作业许可”的书面凭证。原告查阅《民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破作业分级管理办法》等法规，发现原告的委托有资质的爆破公司为原告提供爆破作业施工服务申请是不需要行政规许可的行为。田阳区公安局的答复是违法的。田阳区公安局没有依法如实答复原告：原告要委托金建华爆破公司或者其它有资质的爆破公司为申请人开采石头提供爆破作业施工服务，原告的申请是不需要行政许可的行为，只要原告与爆破公司签订委托合同，由受委托的爆破公司向公安局申请 购买运输爆炸物品即可，而不是由委托人向公安局申请。”田阳区公安局乱设行政许可，没有依法如实答复申请人的申请。二、田阳区公安局没有依法履行法定监督职责，及时依法纠正行政许可的被许可人的违法行为。收到田阳区公安局的答复后，原告又多次找到金建华田阳分公司和广西金建华爆破工程有限公司，要求委托其为原告提供爆破作业施工服务，但他们均以种种理由拒绝，违反了《公司法》第5条、《行政许可法》第67条的规定。原告多次向田阳区公安局反映爆破公司的违法行为，要求依法纠正，但田阳区公安局没有依法履行法定监督职责，及时纠止行政许可的被许可人履行法律规定的普遍服务的义务。三、田阳区公安局滥用职权，与田阳区金盾保安服务公司勾结，垄断民用爆炸物品运输，牟取暴利，损害群众利益，为金盾保安公司谋取利益，有利益输送嫌疑。金盾保安公司垄断了田阳区民用爆炸物品的运输，就连金建华爆破公司这样有资质、有能力、自己有车运输，从爆炸物品的生产、销售、运输、爆破作业施工都有资质的国有企业，在田阳区运输爆炸物品都要由金盾保安公司来运输，而不能用自己的车来运输，原告以为田阳区金盾保安公司是田阳区公安局开办的公司，为此，向田阳区国家监察委员会举报，田阳区公安局纪检组答复申请人“金盾保安公司不是田阳区公安局开办的公司”。那么只有一种可能，那就是田阳区公安局主管爆炸物品行政许可的治安大队领导和公安局主管领导与金盾保安公司勾结，为金盾保安公司谋取利益，否则金盾保安公司不可能垄断田阳区民用爆炸物品运输。应把治安大队领导和分管治安大队的局领导官商勾结的行为有关材料依照行政诉讼法第66条的规定移送监察机关或者其上一级行政机关。在层层垄断下民用炸药用3千、4千元一吨的成本升到了2万元一吨。四、田阳区公安局主管民用爆炸物品行政许可的审批人员和领导业务水平低下，法律知识无知，要求其上一级行政机关对其重新培训、考试、考核，避免国家权力继续给人民造成损害。田阳区公安局的行为违反了行政许可法第32条、38条、67条、71条、72条、76条、77条的规定，应予以纠正。原告向田阳区人民政府提出行政复议申请，要求纠正违法行为，但田阳区人民政府驳回原告的行政复议申请，维持了田阳区公安局的违法行为。田阳区人民政府 的违法行为继续给原告和其他群众造成损害。广西金建华爆破工程有限公司、广西金建华爆破工程有限公司田阳分公司的行为违反了《公司法》《行政许可法》《消费者权益保护法》的规定。原告开采石头用于自建房屋居住，是基本生活消费。《广西矿产资源管理条例》第18条的规定也从法规上确认了原告的行为是生活自用，是生活消费。依照《消费者权益保护法》第2条的规定，原告开采石头用于自建房屋居住，是生活消费，受到《消费者权益保护法》的保护。 综上，请求人民法院判决：1、撤销阳政复决字[2020]1号行政复议决定书。2、确认田阳区公安局（阳）公爆决字[2019]l号不予受理申领爆破作业单位许可证、民用爆炸物品购买运输许可证或者实施爆破作业许可的书面凭证违法。3、确认广西金建华爆破工程有限公司田阳分公司或者其它有爆破资质的爆破公司为原告提供爆破施工服务不需要行政许可，由受委托的爆破公司向田阳区公安局提出行政许可申请，由田阳区公安局作出行政许可决定。4、将田阳区公安局的违法行为移交有部门处理。5、确认广西金建华爆破工程有限公司田阳分公司拒绝提供爆破作业服务违法，由该公司为原告提供爆破作业服务，向田阳区公安局提出购买、运输爆炸物品的申请。6、确认金建华田阳分公司要求签订爆破服务协议的委托人提交的材料违法。7、由金建华田阳分公司赔偿原告的经济损失捌仟元人民币。8、由广西金建华爆破工程有限公司对其田阳分公司的违法行为承担连带责任。9、判决田阳区公安局赔偿原告的经济损失陆仟元人民币。10、判决田阳区人民政府赔偿原告的经济损失贰仟元人民币。 本院认为，行政相对方主张行政机关的行政行为侵害其合法权利，向人民法院提起行政诉讼，应当符合人民法院的受理条件。有具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围均是法定的受理条件之一。本案原告的诉讼请求，其中的第3项至第8项，并非人民法院受理的行政案件的范畴，其余诉请，不符合人民法院合并审理的条件。 综上，原告的起诉，不符合人民法院受理行政案件的法定条件。经本院释明，原告坚持其诉讼请求，未作变更。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项、第（四）项规定，裁定如下： 驳回原告黄永保的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  罗锡平 审判员  盘宏权 审判员  许彩乐 二〇二〇年七月十五日 书记员  陆仲恒