安徽省休宁县人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)皖1022刑初127号 公诉机关安徽省休宁县人民检察院。 被告人梁国平，男，汉族，1978年2月26日出生，大学本科，原休宁县自然资源和规划局党组书记、局长，安徽省休宁县人，户籍地安徽省休宁县，住安徽省休宁县海阳镇枫林丽景西苑**。被告人梁国平因涉嫌职务违法犯罪，于2020年4月17日被休宁县监察委员会决定采取留置措施。被告人梁国平因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪，于同年7月13日被休宁县人民检察院决定刑事拘留，同日由休宁县公安局执行刑事拘留；同年7月22日被休宁县人民检察院决定逮捕，同日由休宁县公安局执行逮捕。现羁押于休宁县看守所。 辩护人项银广，安徽项银广律师事务所律师。 休宁县人民检察院以休检一部刑诉（2020）132号起诉书指控被告人梁国平犯受贿罪、玩忽职守罪，于2020年9月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。休宁县人民检察院指派检察员黎莉出庭支持公诉，被告人梁国平及其辩护人项银广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 休宁县人民检察院指控：一、2012年春节前至2020年3月，被告人梁国平在先后担任休宁县镇长、党委书记，休宁县国土局党组书记、局长，休宁县自然资源和规划局党组书记、局长期间，利用职务上的便利，非法收受方某、丁某等人所送财物共计50.3015万元。二、2014年至2018年间，梁国平作为商山镇时任党委书记，未认真履行职责，工作严重不负责任，在明知“世界徽商论坛永久会址”项目处于瘫痪状态，五福公司明显无偿还能力的情况下，仍同意商山镇政府先后为五福公司垫付张某284万元拆迁补偿款，且存在超额支付的问题，致使公共财产遭受重大损失。 公诉机关认为，被告人梁国平身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款；被告人梁国平在担任商山镇党委书记期间，未认真履行职务，工作严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任，依法实行数罪并罚，建议本院对其受贿罪判处有期徒刑三年至三年六个月，并处罚金二十万元至二十五万元；玩忽职守罪判处有期徒刑六个月至一年。为支持指控，公诉机关向本院移送相关证据材料。 被告人梁国平对公诉机关指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，并签署了认罪认罚具结书，在庭审中亦无异议。其辩护人提出以下辩护观点：1.对被告人犯受贿罪、玩忽职守罪定性没有异议。2.被告人梁国平与张某1之间汽车交易是买卖关系，梁国平于2018年将购车款予以给付，其不构成受贿。3.玩忽职守事实中造成公共财产损失不是其一个人的责任，还存在相关责任人，且还有挽回损失的可能。4.被告人梁国平在工作岗位上取得一定成绩，做出了一定的贡献，在犯罪被留置后即如实供述了自己的犯罪事实，自愿认罪认罚，并积极退出全部赃款。综上，请求法庭对其从轻处罚。 经审理查明： 一、梁国平受贿事实 2012年春节前至2020年3月,被告人梁国平在先后担任休宁县镇长、党委书记，休宁县国土局党组书记、局长、休宁县自然资源和规划局党组书记、局长期间,利用职务上的便利，非法收受方某、丁某等人所送财物共计50.3015万元，其中收受现金31.74万元、购物卡2.6万元、饭店充值卡0.5万元、价值10.7万元的丰田凯美瑞轿车一辆、价值3.0328万元的高档烟酒和价值0.7287万元的手机两部、他人免费提供的房屋装修费用1万元，并为相关企业和个人在土地报批、解决土地指标、争取项目等方面提供便利和帮助。 1.梁国平在担任商山镇镇长、党委书记，县国土局党组书记、局长期间，利用职务便利，为浙江省常山县常开物流有限公司总经理、商山镇南方水泥公司熟料运输商方某在解决其与商山镇村民纠纷中提供了帮助，并于2013年下半年、2014年至2016年每年春节前，先后四次在其商山镇办公室内收受方某所送现金每次2万元，共计8万元；于2017年春节前、2018年春节前，先后两次在其枫林丽景的家中收受方某所送现金每次2万元，共计4万元；于2018年10月份，在万安镇上黄村其岳父家中，收受方某所送现金1万元。以上合计13万元。 2.梁国平在担任商山镇镇长、党委书记，县国土局党组书记、局长期间，利用职务便利，为五城自来水厂老板张某1在争取城镇供水项目资金、商山镇上井村供水项目中谋取利益，并于2013年年底在休宁县人事局宿舍附近收受张某1所送现金2.2万元；于2015年至2019年每年春节前，先后五次在其商山镇办公室、枫林丽景的家中收受张某1所送现金每次0.2万元，共计1万元。以上共计3.2万元。 2014年12月25日，张某1将一辆黑色丰田凯美瑞轿车过户至梁国平妻子名下，并在未实际收到车款情况下出具了一张已收到6万元车款的收条。2018年10月19日，梁国平因调任休宁县国土局任职，才将6万元车款转账支付给张某1。经休宁县发展和改革委员会价格认定部门认定，该车在价格基准日（2014年12月25日）的市场价值为10.7万元。 3.梁国平在担任商山镇党委书记期间，利用职务便利，黄山市昇和机械租赁有限公司在争取用地指标、协调纠纷中提供帮助，并于2017年11月份在其枫林丽景的家中收受该公司老板唐某所送现金5万元。 4.梁国平在担任商山镇党委书记，县国土局党组书记、局长，县自然资源和规划局党组书记、局长期间，利用职务便利，为黄山荣福源农业科技有限公司董事长胡某1在土地承包经营权转让一事中谋取利益，并于2018年8、9月份在黄山荣福源茶厂内收受胡某1所送现金4万元；于2018年8、9月份收受胡某1以现金红包的形式所送0.2万元；于2019年下半年收受胡某1现金0.1万元。以上合计4.3万元。 5.梁国平在担任商山镇党委书记，县国土局党组书记、局长，县自然资源和规划局党组书记、局长期间，利用职务便利，为黄山友宸茶叶有限公司在征地拆迁和用地指标报批事宜中提供帮助，并于2015年至2019年每年春节前，先后五次在其枫林丽景的家中收受该公司老板叶某以红包形式所送现金共计2.24万元。 6.梁国平在担任县国土局党组书记、局长，县自然资源和规划局党组书记、局长期间，利用职务便利，为黄山宝莱华纳生态农业开发有限公司在土地报批中提供帮助，于2019年和2020年春节前，在其国土局办公室收受该公司法人代表胡某2所送现金共计0.4万元；于2018年9月份收受胡某2以红包形式所送现金0.2万元。以上合计0.6万元。 7.梁国平在担任商山镇镇长期间，利用职务便利，为商山镇原双桥村党支部书记胡某3在首源水库除险加固项目中谋取利益，并于2012年12月份在其商山镇办公室内收受胡某3所送的休宁县农村合作银行3万元“定活”存单。2013年1月19日，梁国平让其妻黄某将该存单中的3万元取出并存入梁国平的银行卡内。 8.梁国平在担任商山镇镇长、党委书记、县国土局党组书记、局长，县自然资源和规划局党组书记、局长期间，利用职务便利，为黄山市碧馨茶厂在协调纠纷等事宜中提供帮助，并于2012年至2018年每年春节前，先后七次在商山镇办公室内收受该茶厂老板韩国富所送购物卡共计1.6万元；于2019年春节前在其国土局办公室内收受韩国富所送购物卡共计0.4万元，上述购物卡总计2万元。2012年梁国平对其枫林丽景房屋进行装潢时，接受韩国富在水、电、砖工环节中免费为其提供的材料及人工费用共计1万元。 9.梁国平在担任商山镇党委书记期间，利用职务便利，为黄山市步鑫混凝土公司在协调解决征地拆迁以及协调与村民之间的纠纷等问题中提供帮助,并于2017年收受该公司老板蔡某所送价值0.5万元屯溪临江渔府充值卡一张；于2018年8月份收受蔡某以红包形式所送现金人民币0.2万元。 10.梁国平在担任商山镇党委书记，县国土局党组书记、局长期间，为休宁县福旺生态农业园有限责任公司在协调项目纠纷、变更土地性质等事宜中提供帮助，并于2018年春节前、端午节前、中秋节前、2019年春节前先后四次在其商山镇政府办公室、枫林丽景的家中收受该公司负责人杜某所送购物卡共计0.6万元。于2018年8月份收受杜某以红包形式所送现金人民币0.2万元。 11.梁国平在担任县自然资源和规划局党组书记、局长期间，利用职务便利，为休宁润泉置业有限公司在房地产开发项目建设中提供帮助，并于2020年春节前在其枫林丽景的家中收受该公司负责人程某所送一箱6瓶装53度飞天茅台酒，10条利群（休闲云端）硬盒香烟。经休宁县烟草专卖局证明,利群（休闲云端）硬盒香烟建议零售价为1000元／条。经休宁县发展和改革委价格认定部门认定,飞天茅台酒价值为0.8994万元。以上价值合计1.8994万元。 12.梁国平在担任县自然资源和规划局党组书记、局长期间，利用职务便利，为黄山征程新型节能建材有限公司在用地指标报批事宜中提供帮助，并于2019年中秋节前在其枫林丽景的家中收受该公司老板丁某所送的一箱6瓶装53度飞天茅台酒；于2020年春节前在其枫林丽景的家中收受丁某所送一箱6瓶装52度剑南春酒。经休宁县发展和改革委员会价格认定部门认定，上述酒水价值合计1.1334万元。 13.梁国平在担任商山镇党委书记期间，利用职务便利，为黄山市文云茶叶有限公司在争取用地指标一事上提供帮助，并于2014年7月份在其商山镇办公室内收受该公司法人代表吴文军所送银色苹果5S手机一部；于2015年8月份,在其办公室内收受吴文军所送灰黑色华为P8手机一部。经休宁县发展和改革委员会价格认定部门认定，上述两部手机价值合计0.7287万元。 上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证明： 1.书证 （1）方某提供的说明、熟料运输合同文本、商山派出所调取的出警材料，证明浙江省常山县常开物流有限公司承运南方水泥公司的熟料，在运输过程中经常与商山镇村民发生冲突并报警的事实。 （2）黄山市发展改革委关于下达黄山市城镇供排水设施2013年中央预算内投资计划的通知及附件、上井村供水工程材料及商山镇政府记账凭证及发票、张某1出具的领条，证明张某1经营的五城自来水厂2015年获得了商山镇的供水工程，并已结清工程款；车辆购买、登记及过户信息、车辆保险及理赔信息，张某1出具的收条及黄某、银行账户交易明细，证明2014年12月25日梁国平由妻子黄某出面，购买张某1原价20余万元的二手丰田车一辆并办理过户，交易发票金额106200元，张某1在车辆过户时出具收到6万元购车款收条一张，实际支付时间为2018年10月25日；存款凭证，证明张某1于2020年6月30日退出梁国平支付的购车款6万元。 （3）黄山市昇和机械租赁公司土地报批材料、发改委项目备案材料、唐某银行账户交易明细及个人备忘录，证明唐某经营的昇和公司2017年开始在商山镇××村建设，及其银行卡流水及备注将取出的4.99万元用于支付商山镇招待备用金。 （4）胡某1提供的土地承包经营权再转让合同，证明胡某1为法人的荣腾茶业有限公司于2018年7月9日以615.6285万元的费用将涉案商山镇一块土地承包经营权转让给黄山市秀江旅游开发有限公司。见证方为商山镇人民政府，梁国平签字。 （5）友宸茶厂土地报批材料、黄山宝莱华纳生态农业开发有限公司土地报批材料、黄山市步鑫有限公司土地批复材料、文云茶厂土地报批材料、润泉置业项目材料，证明上述公司使用土地的报批情况。 （6）授权委托证明书、首源至首源水库路段产权转让补偿协议等材料，证明首源至首源水库路段的产权于2012年10月23日转至商山镇政府；休宁县人民政府请求拨付金家庄、首源、坞坊水库除险加固防汛道路征地补偿款的报告及附件，商山镇人民政府调取的记账凭证，支付凭证以及领条，证明涉报告工程的征地补偿款情况，商山镇人民政府于2012年10月27日支付胡某3首源水库除险加固工程征地款16.554375万元；胡某3、梁国平账户交易明细及存取款凭证，证明胡某3于2012年10月27日收到休宁县人民政府支付的16.554375万元，并于同日开具了一张3万元的存单给梁国平，后梁国平账户于2013年1月19日存入3万元。 （7）碧馨茶厂土地违法材料，证明该公司存在违法使用土地情况。 （8）休宁县福旺生态农业园有限责任公司发改委项目备案材料，证明福旺公司2018年开始在商山镇上井村先后建设沼气工程及生猪养殖基地。 （9）黄山征程新型节能建材有限公司土地使用相关材料，证明黄山征程新型节能建材有限公司项目获批后临时用地申请获批，临时用地到期后未补办被责令整改及该公司矿山于2017年申请扩大矿区后不属于原有项目临时用地延续需重新申请办理临时用地，后其用地指标经休宁县自然资源和规划局层报至省厅后获批。 （10）休宁县烟草专卖局证明，证明利群（休闲云端）硬盒（每条十包）批发价848元/条，建议零售价1000元/条。 2.证人证言 （1）方某（浙江省常山县常开物流有限公司总经理、南方水泥公司熟料运输商）的证言，证明通过梁国平的协调，解决了其开办在商山镇××村的常山物流公司与当地车队的矛盾，为表示感谢，也为了和他搞好关系，2013年下半年其在梁国平办公室将事先准备好的装在信封的2万元现金送给梁国平。从2014年春节开始到2018年春节，每年春节前其都会送给他2万元现金，另外梁国平三胎出生，其也送了1万元现金给他。 （2）张某1（五城自来水厂经营者）的证言，证明为感谢梁国平在其经营的自来水厂小城镇供水项目上的支持，多次送烟酒及现金红包给梁国平，共计现金3.2万元。2014年12月25其将2008年以20余万购入的一辆丰田凯美瑞车过户至梁国平妻子黄某名下，并在实际未收到车款情况下，于过户次日出具收到车款6万元的收条，实际于2018年下半年才收到梁国平转入的6万元车款。 （3）黄某（梁国平妻子）的证言，证明2014年从张某1手上过户的二手车登记在其名下，过户次日张某1打了一个6万元的收条给其。车子过户之后隔了一二个月，其还问梁国平车款是不是要付给张某1，梁国平说钱先不着急付，之后其就没有问过了，2018年10月份左右，其应梁国平的要求将6万元购车款转给张某1。其在其户书房发现茶叶罐装的几万元现金，听梁国平说是胡某1送的。有一次梁国平拿了一个存单给其，存单是胡某3的名字。其现在使用的手机是华为，是梁国平2018年下半年给其的，梁国平在商山镇当书记的时候用过一个白色苹果手机，后来坏了丢掉了，前几年看到梁国平戴过一块手表。家中存放的烟酒大部分是别人到其家拜年送给梁国平的，梁国平还给过其百大的购物卡、大润发超市购物卡等，其和梁国平在二楼其儿子的房间发现一个礼品盒中有几个小金块。其女儿出生和儿子动手术时，梁国平的服务管理对象应该是包过红包的，具体人员和金额其大都登记在一个本子上面。 （4）唐某的证言，证明其为让梁国平出面帮忙协调一下其与博村林场之间纠纷，于2017年11月20日从银行卡中取出5万元送给梁国平。因具体用途不好体现，备注上写的是付商山镇招待备用金。 （5）胡某1（黄山荣福源农业科技有限公司董事长）的证言，证明其为了感谢梁国平在2018年帮忙使其闲置的一块土地顺利转让，用茶叶罐装了4万元现金送给梁国平。为和梁国平搞好关系，每年过年都会送中华烟及古井酒给梁国平拜年，2018年以来还给梁国平儿女包了0.5万元红包。 （6）叶某（友宸茶厂老板）的证言，证明为了感谢在征地、迁坟和用地审批事宜中得到梁国平的帮助，其在2015年至2020年每年春节期间都去梁国平家里拜年，每次给其孩子包红包，包给他儿女的红包一共有2.52万元。 （7）胡某2（黄山宝莱华纳生态农业开发有限公司法人代表）的证言，证明为了感谢商山镇政府对其公司项目征地的支持，2018年春节和中秋前，其分别买了2条天香烟，用档案袋装好在梁国平办公室送给他。2019年、2020年春节的时候，其到梁国平办公室把事先准备好的装有0.2万元现金的信封递给他。2018年9月份，其以恭喜梁国平生女儿在梁国平家门口车上把事先准备好的0.2万元送给他。 （8）胡某3的证言，证明其为了感谢梁国平在2012年帮其和县水务局协商把原先修建首源水库路的钱补给其16万余元一事，其当天就从该笔钱里拿出了3万元办理一张“定活”存单送给了梁国平。 （9）韩国富（碧馨茶厂老板）的证言，证明为了和梁国平他搞好关系，2012年春节前送了梁国平0.4万元的黄山百大购物卡，2013年至2020年每年春节前后都会到梁国平的办公室里去给他送0.2万元购物卡。2012年左右，其找人帮梁国平房子做了下装修设计和水电工程和砖工，水电工和砖工的工钱、工程需要的材料钱是其支付的，共计1万多元。2013年的时候，其给梁国平送过一只价值0.3万元的手表、一个价值0.1万元的木雕。 （10）蔡某（黄山步鑫有限公司老板）的证言，证明为感谢梁国平对其公司的帮助，其在每年春节期间给梁国平送烟酒，其还送给梁国平1张价值0.5万元的黄山临江渔府酒店的ＶＩＰ卡。2018年，其包了一个0.2万元的现金红给梁国平祝贺其小女儿出生。 （11）杜某（休宁县福旺生态农业园有限责任公司负责人）的证言，证明其为感谢梁国平在其养猪场建设中的帮助，并进行感情投资，分别于2018年春节、端午及2019年春节各送梁国平0.2万元购物卡，共计价值0.6万元；另于2018年8送梁国平女儿出生红包0.2万元。 （12）程某（润泉置业有限公司负责人）的证言，证明2019年下半年，为了后续好和自然资源和规划局那边对接，其于2020年春节之后送给梁国平10条蓝色利群牌香烟和一箱（6瓶）贵州茅台酒，加上一点燕窝。 （13）丁某（黄山征程新型节能建材有效公司老板）的证言，证明为感谢梁国平在其公司工业用地指标报批中提供的帮助，2019年的中秋节其送给梁国平一箱6瓶53度的飞天茅台酒等物品，2020年的春节送给梁国平一箱6瓶52度的剑南春酒。 （14）吴文军（文云茶厂法人代表），证明为感谢梁国平在其公司用地上的帮助，其在2015年至2017年每年的春节前都会拿1条烟和2瓶酒再加一下土特产到梁国平家里去拜访一下，有一年春节其去他家的时候，其包了0.1万元现金红包给他小孩。在梁国平任书记不久之后，其送给梁国平一部崭新价值0.47万元左右的银白色苹果5S手机。过了一年之后，其又买了一个苹果手机送给了梁国平，因这个苹果手机有裂缝，其把手机拿回去换一个新的价值0.27万元左右华为P8手机给梁国平。 3.被告人梁国平的供述与辩解，与审理查明事实一致。 4.鉴定意见 （1）休宁县发展和改革委员会休发改认定〔2020〕22号，证明皖Ｊ×××××丰田凯美瑞08版豪华版（发动机号ＧＴＭ7240Ｇ）在价格基准日（2014年12月25日）的市场价值为10.7万元。 （2）休宁县发展和改革委员会休发改认定〔2020〕25号，证明苹果5S（16G、银色）手机（全新、灭失）在价格基准日2014年7月的价格为4488元；华为P8（16G、灰黑）手机（全新、灭失）在价格基准日2015年8月的价格为2799元。 （3）休宁县发展和改革委员会休发改认定〔2020〕26号，证明53度飞天茅台酒2箱（6瓶/箱）、52度剑南春酒1箱（6瓶/箱）于认定基准日2019年9月、2020年3月、2020年1月的市场总价值为20328元。 5.休宁县监察委员会搜查笔录及扣押文件清单等附件，证明对梁国平住宅、车库、办公室及车辆的搜查、扣押物品情况。 二、玩忽职守犯罪事实 2010年,由黄山五福置业有限公司（以下简称五福公司）投资开发的“世界徽商论坛永久会址”项目落户在休宁县，征地拆迁工作由商山镇政府负责。商山镇霞阜村原村书记张某2所有的霞阜老小学（包含“五七”公房）属于拆迁范围。2012年9月13日，经商山镇时任党委书记曹某、时任镇长的被告人梁国平同意，在未进行评估的情况下，商山镇政府预付张某230万元房屋拆迁款。因张某2对商山镇政府提出的拆迁标准不认可，经商山镇政府默许，该房屋的拆迁标准由张某2和五福公司协商确定。经五福公司法人代表孙某1同意，该公司同意按照当时合福高铁黄山段征地拆迁补偿费用结算标准1650元／平方米给予张某2共计114万元的拆迁补偿款。2014年1月26日,经孙某1同意,张某2以借条形式从五福公司领取50万元房屋拆迁款。2014年3月28日，五福公司因资金周转困难出具书面报告恳请商山镇政府代为支付张某2迁补偿款，并承诺一旦有资金第一时间归还镇政府。 2014年4月22日,张某2因涉嫌挪用公款罪被休宁县人民检察院立案调查，同年8月3日，商山镇政府向休宁县人民法院、休宁县人民检察院出具“关于商山镇霞阜村张某2挪用公款事宜的情况说明”，证明张某2已于2012年9月13日预领30万元、2014年1月26日预领50万元房屋拆迁款。2016年3月初，张某2多次找到商山镇时任党委书记梁国平讨要余下的房屋拆迁款。梁国平于2016年3月29日主持召开商山镇党委会，在未核对张某2已领取房屋拆迁款具体数额，明知五福公司没有偿还能力的情况下，仍研究了为五福公司垫付张某264万元房屋拆迁余款一事。会议记录显示，梁国平在会议上明确提到五福公司已支付张某250万元拆进补偿款，会议最后研究决定完善相关手续后支付张某264万元拆迁补偿款。 在未核对领取房屋拆迁款具体数额的情况下，商山镇政府和张某2于2016年4月5日签订《房屋拆迁协议书》,该协议约定商山镇政府支付张某2房屋拆迁款64万元，剩余50万元待五福公司资金到位后,再按相关程序付清。次日,商山镇政府将该64万元支付给张某2。2017年1月24日，商山镇召开党委会议，再次研究支付张某2剩余的50万房屋拆迁款一事。经会议研究决定，同意支付张某220万元房屋拆迁款。2017年1月25日，商山镇政府和张某2签订《协议书》，由商山镇政府支付张某220万元房屋拆迁款。 2018年，商山镇政府通过梳理发现2012年张某2已预领30万元房屋拆迁款。同年10月16日，商山镇政府和张某2签订《张某2领取原霞阜村村小学拆迁费情况的确认书》，确认2012年9月12日，商山镇政府预付张某2拆迁补偿款30万元；2016年4月5日和2017年1月25日商山镇政府分别支付张某264万元和20万元拆迁补偿款，以上共计114万元。商山镇政府在明知五福公司已支付张某250万元拆迁补偿款的情况下,仍支付张某2114万元，存在超额支付张某2拆迁补偿款的问题。 梁国平作为商山镇时任党委书记,未认真履行职责,工作严重不负责任,明知“世界徽商论坛永久会址”项目处于瘫痪状态，五福公司负债累累，明显无偿还能力的情况下，仍同意商山镇政府先后为五福公司垫付张某284万元拆迁补偿款，且存在超额支付的问题，致使公共财产遭受重大损失。 上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证明： 1.书证 （1）世界徽商论坛永久会址项目框架协议书及补充协议书等材料，证明世界徽商论坛永久会址项目系由五福公司建设开发，且建设用地中的土地征用、拆迁安置和依法工地等工作由商山镇政府负责，费用根据实际需要向开发公司借付。 （2）黄政办〔2010〕34号《关于印发合福铁路黄山段征地拆迁补偿费用结算标准的通知》、休高铁办函〔2010〕04号《关于印发的函》，休高铁办函〔2010〕05号《关于印发的函》，证明合福高铁建设（休宁商山段）房屋拆迁补充安置工作有本县的指导意见，按1050/平方米综合单价计算，实际还要根据房屋结构、成新率等进行综合计算。本案中1650元/平方米拆迁补偿款的依据是参照黄山市人民政府办公厅文件中关于推进合福高铁建设的房屋拆迁标准。 （3）商山镇人民政府与五福公司借款及续借协议、五福公司承诺书、商山镇政府商政〔2015〕36号《关于请予以拨付商山镇财政调度资金的报告》及财政支付凭证，证明商山镇政府从县里调度的专项资金中借款400万元用于发放农民工工资，五福公司提供项目区内的土地使用权及相关资产作为抵押担保，还款日期原约定为2015年5月31日，后延期至2016年6月30日。 （4）商山财政所出具的商山镇政府与五福公司永久会址项目结算情况，证明至2016年6月1日，五福置业公司尚欠商山镇政府征地补偿、附属工程费用及借付农民工工资共计1718.677万元。 （5）安徽省高级人民法院（2015）皖民二初字第00037号民事判决书、（2017）皖执42号执行裁定书，安徽省黄山市中级人民法院（2017）皖10执76号之一执行裁定书、限制高消费令，安徽省休宁县人民法院（2017）皖1022执158号执行决定书、限制高消费令，上海市静安区人民法院关于上海同达创业贸易有限公司与黄山五福置业有限公司民事裁判及执行文书，证明黄山五福置业公司2014年即拖欠数千万货款，经法院判决未能如数支付，执行过程中发现该公司无可供执行的财产及钱款。该公司已于2017年5月被发布为失信被执行人名单，2018年7月被发布限制高消费令。 （6）五福公司纳税情况资料，证明五福公司2015年以来未发生营业税。 （7）张某2挪用公款案材料，证明在张某2挪用公款一案中，商山镇人民政府于2014年8月3日出具说明证实了2012年9月13日及2014年1月26日预付张某2征地拆迁款30万元、50万元事实，明确尚有32万元未支付，张某2供述对上述预付及欠款金额予以认可；五福公司出具的收条及客户回单，证明五福公司2014年1月26日预付张某250万元拆迁款事实。 （8）休宁县商山乡张文忠户住宅用地房地产项目估价结果报告，证明世界徽商论坛永久会址项目中其他房屋拆迁补偿情况。 （9）商山镇党委政府党委会记录及相应材料及部分商山镇政府工作人员会议记录、商山镇政府与张某2房屋拆迁协议书、关于张某2领取原霞阜村小学拆迁费情况的确认书、徽商论坛永久会址项目征地费用支付的记账凭证，证明张某2先后于2012年9月13日、2016年4月6日、2017年1月25日分别从商山镇政府领取房屋拆迁款30万元、64万元、20万元，2014年1月26日从五福公司领取房屋拆迁款50万元，具体过程与审理查明事实一致。梁国平在2016年3月29日商山镇政府党委会上明确提出张某2已经领取五福公司给其的房屋拆迁款50万元，但在4月5日的与张某2的协议上约定镇政府支付其64万元，还将剩余50万元约定再按相关程序付清。 （10）商山镇霞阜村村委会出具的证明、休宁县洪里乡霞阜村民委员会拍卖告示、关于霞阜村原小学“五七”公房拍卖协议、房屋转卖协议，证明涉案被拆迁的霞阜村老小学房屋及权属变动情况。 （11）关于举报张某2侵吞集体财产的信访件及纪委调查材料，及中共商山镇纪律检查委员会纪检监察建议书，证明有人举报张某2涉嫌侵吞集体资产，中共休宁县纪委于2013年3月26日提出调查处理意见。2018年7月5日商山镇纪委根据群众来信对张某2原村小学拆迁费用及支付情况进行了核查，发现张某2拆迁款114万元已领清，故要求镇财政所对张某2领取拆迁费情况认真核查。 2.证人证言 （1）张某2（原商山镇霞阜村的村书记）的证言，证明其以1.5万元买下来的原霞阜村老小学经其与五福公司老板孙某1、镇政府书记曹某协商，确定拆迁标准为1650元／平方米，房屋总拆迁款是114万元。2012年9月份的时候，商山镇政府以预付房屋拆迁补偿款的名义支付给其30万元。2014年春节前几天五福公司应其要求支付给其50万元的房屋拆迁款，其给五福公司打了一个收条，梁国平当时是商山镇书记，他应该也是知道的。2014年春节过后，五福置业公司应其要求打了一个报告给商山镇政府，请商山镇政府帮忙支付其的房屋拆迁款，在里面没有提及之前商山镇预付给其的30万元和五福置业公司给其的50万元房屋拆迁款。2016年，在其向梁国平、孙某3讨要后收到商山镇政府打给其的64万元房屋拆迁款，扣去其之前向商山镇借的20万元墓地拆迁款，实际收到44万元。后其又向商山镇讨要了一次房屋款，商山镇又打给其20万元。其总共领到拆迁款164万元。 （2）孙某1（五福公司实际控股人）的证言，证明2014年底和2015年年初出现施工工人向五福公司讨薪并拦路拦桥的情况，公司无资金支付，向休宁县政府借款400万元用于支付民工工资。2014年春节过后，五福公司已经没有资金支付给张某2，就打了一个恳请商山镇代为支付张某2房屋拆迁款的报告。到了2015年年中，整个世界徽商论坛永久会址就全部停工停产，目前仍属于停工状态。其还证明，张某2被征迁的老小学经协商定下来的补偿标准是1650元／平方米，总共的拆迁款有114万元。2014年快过年的时候，经张某2讨要，其以工程款的名义给张某250万元拆迁款。 （3）王某（原商山镇人大主席）、曹某（原商山镇党委书记，现休宁县委巡察组第一组组长）的证言，证明五福公司项目停滞在这里多年没有进展，当时征收村民土地、房屋的价格标准都是统一的。在拆迁房屋进行评估时，张某2讲经曹书记同意他的房屋不要评估，第二天曹某告诉王某张某2这一户的房屋拆迁款是由五福公司直接支付，不需要评估公司评估了。曹某还证明，2012年9月份左右，其和梁国平、王某还一起碰了个头，最后按照最低的补偿标准500元／平方米先预付了张某230万元房屋补偿款。 （4）孙某2（商山镇副镇长）、孙某3（现商山镇党委书记）、徐某（现商山镇副镇长）的证言，证明支付张某2房屋补偿款的事，开过几次党委会研究：2016年3月26日研究时是梁国平书记提出的，孙某3镇长说班子新选出来，建议把情况弄清楚之后再研究。3月29日党委会中梁国平又提出来，领导班子的成员提出一是要有协议，二是要完善程序、要评估等。梁国平说由镇政府与张某2签订协议支付64万元，请评估公司或拆迁公司进行评估，大家表决均同意。因张某2的小学校没有现场没有资料，没有办法评估，就搞了个协议，2016年4月5日协议签订之后就支付给张某264万元了。2017年1月24日党委会，孙某3镇长建议先支付张某2拆迁款20万元，梁国平说要补签一份协议，大家都同意了。2018年10月15日党委会，梁国平说通过查阅以前的账目发现在2012年的时候已经支付给张某230万元，张某2的房屋拆迁款114万元已经全部付清了，与张某2签订一个确认书。 三、被告人梁国平归案、身份等情况 被告人梁国平于2020年4月17日被休宁县监察委员会工作人员现场通知到案,后如实供述了其受贿、玩忽职守犯罪事实。梁国平家属已代其退出全部违法违纪所得。 上述事实，有经过庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1.书证 （1）休宁县监察委员会立案决定书、留置决定书等调查材料，证明梁国平于2020年4月17日被立案调查，同日被决定留置。 （2）梁国平户籍证明、干部任免审批表及相关任职文件等，证明梁国平的身份，其已达完全刑事责任年龄，及其于2008年8月8日被任命为商山乡党委副书记、纪委书记，2014年4月29日被任命为商山镇党委书记；2018年10月8日任休宁县国土资源局局长、党组书记；2019年3月13日被市局党组任命为休宁县自然资源和规划局党组书记、局长，同年4月26日经休宁县人大常委会任命。2020年6月18日及30日先后被市局及本县人大免职的情况。 （3）中共休宁县纪律检查委员会关于给予梁国平开除党籍处分的决定、黄山市自然资源和规划局关于给予梁国平开除公职处分的决定，证明梁国平已于2020年7月9日被开除党籍及开除公职。 （4）到案经过说明，证明梁国平于2020年4月17日被休宁县监察委在会议现场通知到案，当日被采取留置措施。其到案后如实供述了该委已掌握的犯罪事实，并主动交代了该委尚未掌握的部分受贿犯罪事实。 （5）中共休宁县纪律检查委员会暂予扣留、封存涉案款物登记表、休宁县人民检察院查封清单和缴款凭证，证明张某1退缴人民币6万元；黄某（梁国平妻子）退缴人民币28.86万元、退赃38.0015万元，从梁国平家中扣押大润发超市购物卡17张共计1万元，合肥百大预付卡6张共计0.6万元；“周生生壹两999.9纯金”字样金属5块。 （6）休宁县监察委员会解除查封、扣押通知书及返还财物、文件清单，证明休宁县监察委员会将扣押的与案件无关的部分物品返还给梁国平家属及单位；其中涉案皖Ｊ×××××小型轿车暂存枫林丽景西苑43-1栋车库内，由黄某保管。 针对本案争议焦点，本院综合评判如下： 1.张某1是与被告人梁国平有行政管理关系的相对人，梁国平在有支付能力却未实际支付任何对价的情况下即将张某1的汽车过户到妻子黄某名下并使用，属于受贿既遂。其在四年后、案发前主动支付张某16万元，可视为退赃，在量刑时予以考虑，对辩护人提出的被告人梁国平与张某1之间对汽车交易是买卖关系，不构成受贿的辩护观点本院不予采纳。 2.梁国平作为时任商山镇党委书记，全面主持工作却没有认真履行职务，在明知五福公司明显无偿还能力的情况下，仍同意商山镇政府先后为五福公司垫付张某284万元拆迁补偿款，且存在超额支付的问题，其应对造成的公共财产损失承担责任，且损失尚未挽回，对辩护人提出的玩忽职守事实中造成公共财产损失不是梁国平一个人的责任，且还有挽回损失的可能的观点本院不予采纳。 本院认为：被告人梁国平身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额巨大，其行为已构成受贿罪；梁国平在担任休宁县党委书记期间，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，依法对被告人梁国平数罪并罚。 被告人梁国平到案后，如实供述了已被侦查机关掌握的犯罪事实，还供述了侦查机关尚未掌握的部分受贿犯罪事实，并自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚；案发后，梁国平已退出全部违法违纪款，酌情可以从轻处罚。辩护人相应辩护观点本院予以采纳。本院根据被告人梁国平的犯罪事实、情节、认罪态度、退赃情况和社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十九条，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第二条第一款、第十九条第一款，及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 被告人梁国平犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月；决定合并执行有期徒刑三年四个月，并处罚金人民币二十万元。 (刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年4月17日起至2023年8月16日止。罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省黄山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  陈丽秀 审 判 员  祝丽红 人民陪审员  杨 利 二〇二〇年十月二十二日 法官助理胡洁 书记员程菲菲 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓刑执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制的，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚的，可以依法从宽处理