山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁02行初434号原告王君，男，1948年8月9日出生，汉族，住青岛市市南区。被告青岛市市南区人民政府,住所地青岛市市南区宁夏路286号。法定代表人高健，区长。出庭负责人张伟，副区长。委托代理人邹小洪，青岛市市南区城市建设局副局长。委托代理人赵清树，山东诚功律师事务所律师。第三人青岛市市南区城市建设局，住所地青岛市市南区宁夏路286号。负责人张伟。出庭负责人邹小洪，副局长。委托代理人赵清树，山东诚功律师事务所律师。原告王君诉被告青岛市市南区人民政府及第三人青岛市市南区城市建设局请求撤销告知书一案。本院立案受理后依法组成合议庭，于2020年9月27日进行公开开庭审理，原告王君，被告青岛市市南区人民政府的出庭负责人副区长张伟及委托代理人邹小洪、赵清树，第三人青岛市市南区城市建设局的出庭负责人副局长邹小洪及委托代理人赵清树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王君诉称，第三人青岛市市南区城市建设局原来是副处级的事业单位，因云南路片区旧城改造建设项目涉及拆迁资金、开发资金上千亿，第三人青岛市市南区城市建设局有与青岛市市南区人民政府具有同等法律效力的第二枚政府公章，因此成为青岛市市南区人民政府的影子政府，变副处级的事业编为正处级的行政编。被告和第三人在拆迁过程中对上访人员进行过度训诫、拘留。综上，请求：1、确认第三人青岛市市南区城市建设局自2007年4月1日云南路片区旧城改造建设项目实施强制拆迁至2017年11月30日对十年前掠夺的土地申领《建设用地规划许可证》违法；2、确认具有同等法律效力的一府两章违法；3、确认第三人青岛市市南区城市建设局三次改名、五年编制没有获批，属于吃空饷的、无行政管理职能的组织。经本院询问，原告王君明确其诉讼请求为：撤销被告青岛市市南区人民政府于2020年5月11日作出的《告知书》。原告王君向本院提供青政复驳字[2020]209号驳回行政复议申请决定书，证明其行使诉讼权利的依据。被告青岛市市南区人民政府答辩称，一、原告主张的行政确认内容与其无利害关系，应依法驳回原告的起诉。根据（2017）最高法行申169号裁定观点，原告对于被告所属部门的职能配制、内设机构和人员编制规定提出异议，对于其权利义务不存在受害的可能，若第三人青岛市市南区城市建设局在征地拆迁、征收补偿等过程中作出的具体行政行为实质损害了原告的权利义务，原告可就具体的行政行为提起行政复议或行政诉讼。但被告所属部门的职能配制等内容与原告之间不具有利害关系，也不具有行政法上的权利义务关系。因此，本案并不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应依法驳回原告的起诉。二、被告作出的涉案《告知书》程序合法。原告2020年4月9日以青岛市市南区城市建设局系非法组织向被告提出所谓“行政确认申请”，被告在收集证据、审查后，于2020年5月11日作出涉案《告知书》，并于同日依法邮寄送达原告，程序合法。三、第三人青岛市市南区城市建设局是青岛市市南区人民政府的工作部门。根据《中共青岛市市南区委青岛市市南区人民政府关于青岛市市南区人民政府职能转变和机构改革的意见》（青南发[2014]9号）以及《中共青岛市市南制取委办公室青岛市市南区人民政府办公室关于印发的通知》（青南办字[2019]36号）文件内容可见，青岛市市南区城市建设局是市南区设置的政府22个工作部门之一，为正处级部门。被告作出涉案《告知书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。综上，原告所述理由不能成立，请求依法驳回原告起诉。被告青岛市市南区人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：证据1、《行政确认申请书》、原告身份证复印件，证明原告向被告提出了申请事项内容；证据2、《中共青岛市市南区委青岛市市南区人民政府关于青岛市市南区人民政府职能转变和机构改革的意见》（青南发[2014]9号）；证据3、《中共青岛市市南区委办公室青岛市市南区人民政府办公室关于印发的通知》（青南办字[2019]36号）；证据2-3共同证明：青岛市市南区城市建设局是青岛市市南区人民政府工作部门之一；证据4、《告知书》、EMS中国邮政速递物流（单据），证明被告对原告行政确认申请作出告知，履行法定职责，并依法向申请人进行了送达；证据5、（2017）最高法行申169号行政裁定书，证明被告作出的涉案《告知书》对原告的权益不会产生影响。第三人青岛市市南区城市建设局未向本院提交书面答辩意见，也未向本院提交证据，其当庭述称，同意被告青岛市市南区人民政府的答辩意见。经庭审质证，原告王君认为被告青岛市市南区人民政府的证据系伪造不予质证。被告青岛市市南区人民政府对原告王君提交证据的真实性予以认可。第三人青岛市市南区城市建设局对原告和被告青岛市市南区人民政府的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据和被告青岛市市南区人民政府的证据1-4均符合证据规定，可以证明本案的案件事实，本院予以确认；被告青岛市市南区人民政府的证据5与本案待证事实无关，本院对此不作证据审查。经审理查明，2020年4月7日，原告王君以青岛市市南区建设局为被申请人，向被告青岛市市南区人民政府申请确认：青岛市市南区城市建设局自2014年12月25日设立至2019年3月30日获得中共青岛市市南区委办公室批准职能配置、人员编制为止系五年期间吃空饷的非法组织。2020年5月11日，被告青岛市市南区人民政府向原告王君作出本案被诉《告知书》并于同日向原告邮寄送达。《告知书》的主要内容为：根据《中共青岛市市南区委青岛市市南区人民政府关于青岛市市南区人民政府职能转变和机构改革的意见》（青南发[2014]9号）“将区开发建设局更名为区城市建设局”“调整后，市南区人民政府共设置22个工作部门（含区综合行政执法机构）”，区城市建设局是市南区人民政府22个工作部门之一；根据《中共青岛市市南区委办公室青岛市市南区人民政府办公室关于印发的通知》（青南办字[2019]36号），“青岛市市南区城市建设局是区政府工作部门，为正处级，加挂青岛市市南区人民防空办公室牌子”。另查明，原告对此不服，向青岛市人民政府申请行政复议，青岛市人民政府于2020年7月1日作出青政复驳字[2020]209号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告仍不服，提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”根据上述规定，提起行政诉讼的起诉条件之一是属于人民法院行政诉讼的受案范围，而对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为则不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告王君向被告申请确认青岛市市南区城市建设局为非法组织。被告经过调查，向王君作出本案被诉《告知书》，告知王君青岛市市南区城市建设局是青岛市市南区人民政府22个工作部门之一。该《告知书》是对被告工作部门的客观告知，并未对原告创设义务或者减损权利，对原告的权利义务不产生实际影响。因此，原告提起本案行政诉讼不属于行政诉讼的受案范围，不符合起诉条件，依法应裁定驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、第六十九第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告王君的起诉。案件受理费人民币50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  刘力铭人民陪审员  杨美娟人民陪审员  司培竹二〇二〇年十月二十七日法官助理王**书记员王崧书记员张淑杰