湖北省孝感市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)鄂09行初19号原告熊文货，男，1967年5月9日出生，汉族，孝感市孝南区新华街苏旮旯2组，住武汉市江汉区，武汉陵锐信锋法律工作室工作人员。委托诉讼代理人熊龙，男，系原告之子。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解，签收文书等。委托诉讼代理人李陵，武汉陵锐信锋法律工作室推荐代理人。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解，签收文书等。被告孝感市孝南区人民政府。住所地：孝南区书院街5号。法定代表人夏齐勇，该区区长。委托诉讼代理人杨为民，孝感市。委托诉讼代理人胡琼剑，湖北律之心律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人刘理杰，孝南区住房和城乡建设局副局长。代理权限：一般代理。第三人熊宏张，男，1988年12月8日，住所地：孝南区，系原告之子。原告熊文货因不服被告孝感市孝南区人民政府强制拆除房屋，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于2020年5月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告熊文货及委托诉讼代表人熊龙、李陵，被告孝感市孝南区人民政府的副区长刘俊军及委托诉讼代理人杨为民、龚先砦，第三人熊宏张到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告熊文货起诉称，其家房子坐落在孝感市××渡口村（现××为旮旯村××），建筑面积90多平方米，有一个约200多平方米的院子，分别建有牛栏圈、猪圈、厕所，院子旁边有80多平方米的菜园。原告与前妻育有长子熊宏张，早已分户单独生活。原告与现在的妻子张小秀育有一子熊龙，三人在武汉生活。2019年12月31日，原告等三人坐火车回老家，发现自己的房子不见了，于是报警，新华街派出所出警后进行了询问，就没有下文，警察让原告找当地政府解决问题。原告到村委会了解到，房屋确实是被被告拆除了。原告又去找被告处理无果。被告未经原告的同意，将原告所有的房屋拆除，其行为严重违法。被告损害了原告的合法权益，因此提起诉讼，请求判决确认被告将原告熊文货位于孝感市××渡口村（现××为旮旯村××）、房产证号为08××73的一栋2层房屋强制拆除的行为违法。被告孝感市孝南区人民政府答辩称，一、答辩人具有行政征收权。为加快孝感市旧城区改造和老澴河生态治理，推进城市建设，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条、《市人民政府关于加强孝感城区国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》（孝感政发〔2017〕9号）第二条之规定，答辩人享有对包括涉案房屋在内的区域予以征收的权利，并设立孝南区人民政府房屋征收管理办公室（以下简称“区征收办”）,由其负责组织实施管辖范围内的房屋征收与补偿工作。二、涉案房屋征收程序合法，答辩人与熊宏张签订的《老澴河综合治理苏旮旯社区房屋征收项目房屋征收补偿〔安置）协议》合法有效。(一）区征收办经审查，涉案房屋在内的区域征收申请符合规定，予以受理后，组织完成了核定征收范围、调查登记、评估等工作，并由答辩人作出房屋征收决定并公告。房屋征收程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十三条，《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十条、十三条、第二十三条，《市人民政府关于加强孝感城区国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》（孝感政发〔2017〕9号）第三条、第四条、第五条之规定，征收程序合法。（二）2019年11月19日，原告之子熊宏张与区征收办签订了《老澴河综合治理苏旮旯社区房屋征收项目房屋征收补偿〔安置〕协议》，2020年1月19日，答辩人将补偿款经孝感市孝南区新华街财政所〔财政专用账户〕支付至熊宏张指定账户。故此，该房屋补偿符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十五条、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条、《市人民政府关于加强孝感城区国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》（孝感政发〔2017〕9号）第七条等规定。(三）熊宏张具有办理房屋征收相关事宜的权限。经涉案房屋所属社区及区征收办工作人员调查得知：涉案房屋自1992年至2019年一直由熊宏张居住使用，房产证登记为"熊大发"、土地证登记为“熊文贵”，期间存在改建的情形，在征收调查阶段，当地社区，包括熊文货亲兄弟均予以证实前述事实，故该房屋实际为熊宏张、熊文货共有。区征收办、当地社区曾多次与熊宏张、熊文货协商安置补偿事宜，且区征收办于2019年11月18日会同当地社区通知熊文货、熊宏张父子签订安置补偿协议。次日，熊宏张来到指挥部签订了《老澴河综合治理苏旮旯社区房屋征收项目房屋征收补偿〔安置）协议》、办理了相关手续。答辩人认为，涉案范围内的房屋在被征收前、征收过程中系众所周知的事实，当地居民对政府这一利国利民的举措是坚决拥护并积极配合的。原告对此亦是充分知晓的，且熊宏张作为房屋实际居住人全程参与了房屋征收过程，区征收办作为房屋征收的具体办事机构，有理由相信作为熊文货亲生儿子一熊宏张作为实际共有人有权处置，同时亦能够代表其父亲熊文货处置该房屋，即熊宏张的行为符合《中华人民共和国合同法》第四十九条之规定，故与熊宏张签订征收补偿安置协议及相关手续合法有效。另，目前案涉房屋的补偿款项已支付，其他补偿事宜即将落实，原告对此是早已知晓的。但原告诉称“不知房屋被征收、强拆行为违法”，显然与事实不符。否则，由此必将导致道德风险。为利于贵院查明客观事实，答辩人在此特申请追加熊宏张作为本案笫三人参加诉讼。三、被征收房屋被拆除的行为合法。答辩人按照订立的《老澴河综合治理苏旮旯社区房屋征收项目房屋征收补偿〔安置）协议》及相关手续约定，履行了包括支付房屋装修补偿费、按期签约奖励费等款项后，原告在约定期限内搬迁、腾空房屋，随后区征收办组织实施了对房屋的拆除，故房屋拆迁行为合法。综上，恳请贵院依法驳回原告对答辩人的全部诉请。第三人熊宏张没有提交书面答辩，其仅向本庭提交了一份情况说明。本院经审理查明,1993年12月24日，张小秀与熊文货生有一子熊龙，2006年8月18日，张小秀与熊文货登记结婚。第三人熊宏张系熊文货与前妻之子，熊宏张在诉争房屋房屋拆除前一直在此处居住生活，熊文货、张小秀、熊龙三人共同在武汉生活。2019年8月1日，熊文货到新华街派出所办理了在户口本上添加曾用名熊大发信息内容。同日，张小秀到孝感市不动产登记查询查询得知熊大发008××73的房产登记信息。2017年11月7日，孝感市孝南区机构编制委员会下发孝南机编[2017]86号文件，设立孝感市孝南区人民政府房屋征收管理办公室。2019年2月28日，孝感市人民政府房屋征收管理办公室下发《关于印发孝感城区2019年度国有土地上房屋征收计划的通知》。2019年3月17日，孝感市孝南区人民政府房屋征收管理办公室作出房屋征收范围的公告。2019年3月28日，区征收办向区政府请示的[2019]5号文件。2019年5月20日，孝感市孝南区人民政府房屋征收管理办公室作出老澴河综合治理（苏旮旯片区）房屋征收补偿方案征求意见公告。2019年6月27日，孝感市孝南区人民政府房屋征收管理办公室作出关于苏旮旯片区征收补偿方案征求意见结果的公告。2019年7月24日，孝感市住建局向市国有土地上房屋征收与补偿委员会提出《关于对孝感市孝南区人民政府报送的进行审核认定的请示》。2019年12月20日，孝感市国有土地上房屋征收与补偿委员会会议纪要，同意孝南区编制的《老澴河综合治理二期房屋征收补偿方案》、《老澴河综合治理二期房屋征收补偿资金预算方案》。2019年12月31日，孝感市孝南区人民政府作出孝南政函[2019]21号房屋征收决定书，征收范围包括苏旮旯片区的房屋。2020年，孝感市孝南区人民政府作出房屋征收决定公告。2019年1月6日，社区对涉案房屋进行调查登记，熊宏张向社区提交姓名为熊文贵土地使用权证、及姓名为熊大发的008××73号房屋所有权证，诉争房屋登记被征收人为熊宏张（熊文贵、熊大发），并制作了房屋面积调查分层统计表，熊宏张对分层统计表上对核算面积及其他情况进行了签名确认。2019年11月19日，苏旮旯社区对诉争房屋作为未登记建筑认定进行了审批。同日，熊宏张在房屋评估机构征求意见表上签字对选定评估机构进行选定，并对房屋面积测绘图与房屋价值评估报告进行了签名；熊宏张与孝感市孝南区人民政府房屋征收管理办公室签订房屋征收项目房屋征收补偿（安置）协议，并签订房屋所有权人与签约人的承诺书；熊宏张与孝南区新华街街道办事处签订房屋所有权证（不动产权证）和土地使用权证注销申请委托书。2019年10月17日，熊近货、熊荒货、熊友玲、王自元、李波书写赠予书，说明诉争房屋系父亲熊金尧独资所建，熊文货即不养老，又不养小，同意将自己所占房屋的份额赠予熊宏张。2020年元月13日，熊宏张领取补偿款222536.10元。熊文货认为孝南区政府未经其同意，强制拆除其房屋的行为违法，以致成诉。本院认为，本案中熊文货与熊宏张是父子关系，诉争房屋的房产证上所有人是熊大发，但诉争房屋的实际居住人是熊宏张，熊宏张在诉争房屋中居住和管理该房屋。熊宏张提供了诉争房屋的土地证及房产证，孝感市孝南区人民政府房屋征收管理办公室与熊宏张签订了房屋征收项目房屋征收补偿（安置）协议，孝感市孝南区人民政府在对诉争房屋的征收中没有实施强制拆除行为，原告熊文货请求确认被告将原告熊文货房产证号为08××73号房屋强制拆除的行为违法的诉讼请求缺乏事实根据，原告熊文货提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件，其起诉应不予立案，已经立案的，应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告熊文货的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 毛 峰审判员 彭 娟审判员 张耀刚二〇二〇年十月二十一日法官助理吴冬梅书记员罗自阳附法律依据:最高人民法院关于适用》第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应裁定驳回起诉；（一）不符合行政诉讼法四十九条规定的；……