四川省成都市青羊区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川0105行初205号 原告汉源县远强矿业有限公司，住所地：汉源县唐家乡集贤村一组。 法定代表人罗佳浩，总经理。 委托代理人李为民，四川顺泰律师事务所律师，一般授权。 被告四川省自然资源厅，住所地：成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人梁峰，该局工作人员，一般授权。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师，一般授权。 原告汉源县远强矿业有限公司（以下简称远强公司）诉被告四川省自然资源厅矿产资源行政许可一案，于2020年4月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告四川省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案，原告远强公司的法定代表人罗佳浩及委托代理人李为民，被告四川省自然资源厅的委托代理人梁峰、郑果到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年8月11日，原告第一次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，申请登记勘查面积8.42平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），增加磷矿，探矿权延续。被告于2017年9月7日退件，理由是“探矿权在保护区的暂不受理变更申请（未避让基本农田）”。2017年10月25日，原告第二次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，申请登记勘查面积7.53平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），增加磷矿，探矿权延续。被告于2018年1月24日退件，理由是“未按规定缩减勘查面积，缩减后面积应不大于6.315平方公里”。2018年2月27日，原告第三次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，申请登记勘查面积6.22平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），增加磷矿，探矿权延续。被告于2018年3月15日退件，理由是“探矿权申请有效期有误”。2018年4月4日，原告第四次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，后因看到被告于2018年4月17日印发的《四川省国土资源厅办公室关于进一步明确矿业权涉及保护区审查工作有关事项的通知》（川国土资办函［2018］46号），载明“已设探矿权涉及基本农田的，在探矿权人书面承诺自愿承担探矿权转为采矿权时可能遇到的法律风险和责任后，可按规定继续办理探矿权延续、变更登记”，遂主动要求退件。2018年6月4日，原告第五次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，按照川国土资办函［2018］46号文件的要求作出书面承诺，申请将避让基本农田的6.22平方公里勘查范围调整为包含基本农田的6.16平方公里勘查范围（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），增加磷矿，探矿权延续。被告于2018年7月19日向原告颁发了《矿产资源勘查许可证》，载明勘查面积6.22平方公里，附勘查范围拐点坐标或区块范围与原告第五次申请的不一致。2019年2月，原告在进行实地测量时发现上述问题，后向汉源县自然资源和规划局及被告反应并要求纠错。被告发函要求雅安市自然资源和规划局及汉源县自然资源和规划局调查核实。汉源县自然资源和规划局向雅安市自然资源和规划局书面上报，称“远强公司本次变更延续探矿权是对原勘查区范围进行缩减，缩小面积后的勘查区由14个拐点坐标圈闭，面积6.16平方公里”。雅安市自然资源和规划局经研究，同意汉源县自然资源和规划局提出的“同意远强公司申请汉源县河西乡老鹰岩铅锌、磷矿详查探矿权缩小面积变更勘查区范围并报四川省自然资源厅审批”的意见。2019年9月3日，原告第六次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，申请更正新颁发许可证勘查范围登记错误，减小勘查面积为6.16平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），并申请探矿权延续。被告于2019年10月29日退件，理由是“申请面积超出原勘查许可证范围”。2020年1月6日，原告第七次向被告提交《探矿权变更申请登记书》，申请变更勘查面积为4.18平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），并申请探矿权延续。被告于2020年2月26日退件，理由是“申请面积超出原勘查许可证范围”，后于2020年3月18日作出并向原告送达（2020）年第1号《探矿权申请不予登记通知书》，决定不予登记。综上，被告于2018年7月19日向原告颁发的《矿产资源勘查许可证》错误，侵害了原告的合法权益，请求法院判决撤销被告于2018年7月19日向原告颁发的《矿产资源勘查许可证》（证号：××），并责令被告重新作出合法的《矿产资源勘查许可证》。 被告辩称：一、原告的起诉已超过起诉期限；二、被告于2018年7月19日向原告颁发的《矿产资源勘查许可证》合法；综上，请求驳回原告的起诉。 经审理查明，2018年6月4日，远强公司向原四川省国土资源厅提交《探矿权变更申请登记书》，就证号为××的《矿产资源勘查许可证》项下的探矿权，申请到期延续，并申请缩小勘查面积至6.16平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图），增加磷矿勘查。原四川省国土资源厅受理上述申请后，于2018年7月19日作出了延续和变更后的《矿产资源勘查许可证》（证号：××），载明：探矿权人：远强公司；……；勘查项目名称：四川省汉源县河西乡老鹰岩铅锌、磷矿详查；……；图幅号：Ｈ48Ｅ016003；勘查面积：6.22平方公里；有效期限：2017年12月30日至2019年12月30日；并附勘查范围拐点坐标。远强公司于2018年7月27日领取了上述延续和变更后的《矿产资源勘查许可证》（证号：××）。 2019年4月29日，四川省自然资源厅办公室向雅安市自然资源和规划局作出《关于核实国土资[2017]421号有关情况的函》，主要内容是，远强公司在申报探矿权登记过程中两次提交原雅安市国土资源局于2017年10月19日出具的《关于再次确认汉源县河西乡老鹰岩铅锌矿、磷矿详查探矿权缩减面积延续调查情况的报告》（雅国土资[2017]421号），但两次提交的文件附件所附的探矿权申报范围和面积发生变化，请雅安市自然资源和规划局核实相关情况。雅安市自然资源和规划局收到上述函件后，于2019年4月30日向四川省自然资源厅办公室作出《关于核实雅国土资[2017]421号有关情况的复函》，主要内容是，雅国土资[2017]421号文是对汉源县河西乡老鹰岩铅锌矿、磷矿详查探矿权缩减面积延续调查情况的再次确认，因涉及避让基本农田，该探矿权调整范围后，勘查区由12个拐点坐标圈闭，面积7.53平方公里，并附雅国土资[2017]421号文及其附件。 2019年9月3日，远强公司向四川省自然资源厅提交《非油气探矿权变更申请登记书》，就证号为××的《矿产资源勘查许可证》项下的探矿权，申请到期延续，并申请缩小勘查面积至6.16平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图）。四川省自然资源厅于2019年10月28日向远强公司作出《四川省探矿权申请退件通知书》（编号：510000-20190902-000456），决定对上述申请予以退件，理由为“申请面积超出原勘查许可证范围”。2020年1月6日，远强公司向四川省自然资源厅提交《非油气探矿权变更申请登记书》，就证号为××的《矿产资源勘查许可证》项下的探矿权，申请到期延续，并申请缩小勘查面积至4.18平方公里（附勘查范围拐点坐标或区块范围图）。四川省自然资源厅于2020年3月18日向远强公司作出《探矿权申请不予登记通知书》（［2020］年第1号），载明“经审查，该项目不符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》的有关规定，决定不予登记。” 另查明，2018年11月1日，中共四川省委、四川省人民政府作出川委发[2018]26号《关于印发的通知》，四川省国土资源厅的职责与其他机构整合后，组建四川省自然资源厅。 以上事实有《探矿权变更申请登记书》《矿产资源勘查许可证》、办结通知书、《关于核实国土资[2017]421号有关情况的函》《关于核实雅国土资[2017]421号有关情况的复函》《非油气探矿权变更申请登记书》《四川省探矿权申请退件通知书》《探矿权申请不予登记通知书》等证据，经查证属实，予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告起诉要求撤销被告于2018年7月19日颁发的《矿产资源勘查许可证》（证号：××），原告于2018年7月27日已领取该证，已知晓案涉许可证的内容。原告于2020年4月提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，且原告并未提交有效证据，证明其系因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限。原告提出，其从2019年2月起，不间断地向汉源县自然资源和规划局、雅安市自然资源和规划局及被告反映问题，被告同意纠错，要求原告重新上报申请登记材料，但原告重新申请后，被告却于2020年3月18日作出不予登记通知，原告基于对被告的信赖，等待其就争议事项进行处理的期间，不应计算在起诉期限内。对此，本院认为，根据原、被告提供的证据，只能证明被告对案涉许可证登记的勘查范围及登记申请材料等进行过核查，以及原告于2019年9月3日及2020年1月6日两次向被告提交过《非油气探矿权变更申请登记书》，但并不能证明被告经过核查，认为案涉许可证登记有误而向原告作出过同意纠错或协调解决争议的意思表示，而原告提交的《非油气探矿权变更申请登记书》，实际是在案涉许可证即将到期的情况下，再次申请延续而提交的申请，并不等同于要求被告纠错的申请，且被告收到原告《非油气探矿权变更申请登记书》后，也未作出认可案涉许可证登记有误并同意纠错的意思表示，故并不存在合理的信赖利益，且被告对案涉许可证登记的勘查范围及登记申请材料等进行核查的过程，以及被告处理原告提交的《非油气探矿权变更申请登记书》的过程，也不妨碍和影响原告提起行政诉讼。故原告关于其基于对被告的信赖，等待被告就争议事项进行处理的期间，不应计算在起诉期限内的主张，于法无据，本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告汉源县远强矿业有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  霍 颖 人民陪审员  王惠云 人民陪审员  胡 星 二〇二〇年十月二十日 书 记 员  徐 燕