安徽省青阳县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)皖1723民初1868号 原告：王长城，男，1952年1月16日出生，汉族，住安徽省池州市青阳县。 委托诉讼代理人：汪向天，安徽青华律师事务所律师。 被告：青阳县杨田镇五梅村村民委员会，住所地安徽省池州市青阳县杨田镇五梅村村民委员会。 负责人：袁飞，该村主任。 委托诉讼代理人：戴晋玲，安徽铜池律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙倩芸，安徽铜池律师事务所律师。 原告王长城与被告青阳县杨田镇五梅村村民委员会（简称五梅村委会）土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2020年9月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王长城及其委托诉讼代理人汪向天、被告五梅村委会的委托诉讼代理人戴晋玲、孙倩芸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王长城向本院提出诉讼请求：1、请求确认王长城享有位于杨田镇五梅村大古垅4.7亩土地享有承包经营权；2、请求五梅村委会立即返还上述承包地；3、请求判令五梅村委会立即支付土地流转费4700元；4、诉讼费用由五梅村委会承担。 事实和理由：王长城系青阳县杨田镇五梅村村民，1981年五梅村庙前组进行了第一次土地发包，王长城依法承包了位于盘台大古垅的土地，面积5亩，取得了对该块土地的承包经营权。1985年，因改建公路需要，酉华林场林区公路指挥部征用了0.3亩土地用于修路，并支付补偿款194.88元。1996年，五梅村委会在进行二轮承包时，未将该部分土地拿出来重新承包，仍然由王长城享有土地承包经营权。王长城在2016年发现，五梅村委会将王长城享有经营权的土地4.7亩加上另一处土地1亩擅自流转给本村村民程银贵进行旅游开发并收取5700元流转费，王长城因而向五梅村委会讨要说法，却被告知此4.7亩的土地并非由王长城享有经营权。王长城无奈只能多方求证,五梅村委会在支付另一处1亩田的土地流转费1000元后拒绝支付涉案4.7亩的土地流转费，王长城因此多次向有关部门反映无果。2018年7月，王长城领取《中华人民共和国农村土地承包经营权证》(编号：**,证载申请人户共有4块承包地，实测总面积5.90亩，王长城因此向杨田镇人民政府反映情况，2019年6月，青阳县农业农村水利局对承包土地进行了核查。但五梅村委会为阻止王长城取回土地，于2019年7月作出《关于杨田镇五梅村庙前组在盘台大鼓垅组集体土地权属问题的说明》，载明:鼓垅原5亩水田，在二轮承包前，因酉华林场修路征用及洪水冲毁，在二轮承包时，经村民组会议商定，一致同意不作为二轮承包面积分到农户，所以不能把该块土地确认给任何。2020年3月，青阳县人民政府向王长城登记发放《中华人民共和国农村土地承包经营权证》(编号：**，证载申请人户共有7块承包地(不包含大古垅处地块)，实测总面积5.29亩，未将大古垅4.7亩土地列在其中，王长城因此进行了行政复议，池州市人民政府于2020年8月11日作出池行复[2020]118号行政复议决定书，该份决定书并没有确认涉案土地承包经营权的归属问题，只是认为在土地承包经营权未确认的情况下，王长城不能要求将争议土地登记在自己名下。五梅村委会作为土地发包方，是集体土地所有权单位，根据《土地承包法》第十四条的规定，应当承担维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同的义务。从本案事实可以看出,王长城享有大古垅4.7亩土地的承包经营权是毋庸置疑的，国务院办公厅于2004年印发的《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》中指出:“要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地摆荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。”,五梅村委会在第二轮承包时仅仅表明先分好田好地，未将涉案土地重新分配，王长城对涉案土地的承包经营权并未发生变更，但在《说明》中，五梅村委会却变换说辞，表明“本次不能把该块土地确认给任何人”，五梅村委会不仅在没有任何手续的情况下擅自违法收回涉案土地，还违反法律规定擅自改变土地用途，严重侵害了王长城的合法权益。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十七条规定：“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任:（二）违反本法规定收回、调整承包地”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定:“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、摆荒的承包地产的纠纷，按照下列情形，分别处理:（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持”。综上所述,五梅村委会违法收回由王长城承包的杨田镇五梅村大古垅4.7亩土地的行为严重侵害了王长城的合法权益,五梅村委会应当返还土地，并支付擅自转包的收益，故王长城特根据《民事诉讼法》的规定诉至法院，望判如所请。 本院经审查认为：《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款规定：“农民集体所有的土地,由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”第十六条规定:“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，有县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，有乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定,“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”本案系王长城因二轮承包时未取得案涉位于杨田镇五梅村大古垅4.7亩土地承包经营权而提起的诉讼。王长城要求确认其对该4.7亩土地享有承包经营权，并要求五梅村委会立即返还上述土地、支付土地流转费等，不属于《中华人民共和国农村土地承包法》第五十七条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定的情形，王长城应依法向有关行政主管部门申请解决。根据《中华人民共和国土地管理法》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定,裁定如下： 驳回原告王长城的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。 审判员  董晓龙 二〇二〇年十月三十日 书记员  苏高娜 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第十一条第一款农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，有县级以上人民政府处理。 个人之间、个人与单位之间的争议，有乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理不服的，可以自接到处理通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条第二款集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； 第一百五十四条第一款裁定适用于下列范围： （三）驳回起诉； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。