河北省平山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0131行初40号 原告：白运粮，男，1960年7月23日生，汉族，住平山县。 委托诉讼代理人：石卫东，河北正才律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙彦玲，河北正才律师事务所律师。 被告：平山县自然资源和规划局，地址平山县城红旗大街。 法定代表人：韩彦良，局长。 委托诉讼代理人：齐江涛，河北咏远律师事务所律师。 第三人：河北得仲房地产开发有限公司，地址石家庄市新华区泰华街29号天林商务大厦E座一区1308室。 法定代表人：于悍东，经理。 委托诉讼代理人：朱洪伟，河北铠嘉律师事务所律师。 原告白运粮诉被告平山县自然资源和规划局履行法定职责一案，于2020年8月5日向本院提起诉讼。本院2020年8月6日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告白运粮的委托诉讼代理人石卫东、孙彦玲，被告平山县自然资源和规划局的委托诉讼代理人齐江涛，第三人河北得仲房地产开发有限公司的委托诉讼代理人朱洪伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告白运粮诉称，2009年12月24日原告与第三人河北得仲房地产开发有限公司（原河北德中房地产开发有限公司）签订《内部购房协议书》，协议约定原告购买其开发的位于平山县联社（盐库）院内松绣园小区1号楼1单元101室房产一套，建筑面积133.16平方米，地下室面积9.40平方米，总价为175591元。2013年底，平山县房地产管理局给原告办理了房屋所有权证书，在房产证中明确记载涉案土地性质为“出让”，土地编号为平国用2010第35-2358号。原告取得房产证后，多次要求国土部门办理土地使用权证均遭拒。不动产登记制度改革后，原告又多次向被告提出要办不动产权证书的要求，遭到拒绝。后原告通过市长热线及信访途径要求解决问题，市长热线给出的答复为因得仲公司没有足额缴纳土地出让金，涉案土地无法办理落宗，导致原告无法办理不动产权证书。原告上访后，平山县自然资源和规划局于2020年7月6日出具《信访事项的答复意见书》，正式就原告方提出的办证问题进行答复，处理意见中表明，按照平解遗办会议纪要〔2020〕12号文件规定，按照“谁主张，谁缴纳”原则缴纳土地出让金，方便群众办理各项业务。而原告与得仲公司的补缴出让金问题，却建议通过法律程序对得仲公司合同违约提起法律诉讼。原告购买房产时的价格，已经包含了土地的价格，缴纳土地出让金是第三人得仲公司应负的义务，平山县自然资源和规划局不能因为原告需要办理不动产权证书就将缴纳土地出让金的义务转嫁到原告身上。另，根据我国《不动产登记条例》、《不动产登记实施细则》的规定，缴纳土地出让金并非办理不动产登记手续的必要条件之一。被告方应当为原告办理不动产登记手续。综上，为了维护原告的合法权益。特向贵院提起诉讼，请求法院依法判令被告平山县自然资源和规划局履行为原告白运粮购买的平山县联社（盐库）院内松绣园小区1号楼1单元101室房屋及地下室办理不动产权证书的法定职责。 原告白运粮向本院提交了以下证据：1、内部购房协议书；2、房屋所有权证书；3、完税收据；4、石家庄政府公开电话受理查询平台（市长热线）；5、石平国土告知邮字[2020]15号告知书及《信访事项的答复意见书》。 被告平山县自然资源和规划局辩称，一、原告现在持有的房屋所有权证书已经在平山县房地产管理局处进行了办理。被告作为现在的不动产登记部门无需再重复办理。二、现在原告要求为其办理新的不动产权证书，根据规定如果要变更为现行有效的新类型的不动产权证书，需要申请人同时持旧的房屋所有权证书和旧的土地使用权证书一共两证才能更换成新的不动产权证书。因为原告房屋所占用的地皮始终没有落宗，原告没有旧的土地使用权证书，其办理手续不齐全，被告无法为其办理不动产权证书。三、至于原告的落宗问题，应根据平山县人民政府出台的平解遗办会议纪要〔2020〕12号文件中规定的“谁主张，谁缴纳”的原则缴纳相关费用后方可办理。本案原告的房屋落宗费用至今没有缴纳，所以，根据规定被告现在无法为其办理不动产权利证书。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平山县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：平山县房地产开发遗留问题专项整治领导小组办公室平解遗办会议纪要〔2020〕12号专题会议纪要，松绣园土地坐标图。 第三人河北得仲房地产开发有限公司述称，一、本案涉及的原告等16户所有的房屋是在河北省三年大变样过程中开发建设的，第三人是按照当时的政策为原告等户申办了有关手续，有关部门也给原告等户办理了房产证，第三人的义务已履行完毕，不存在违约或违规行为。二、关于土地出让金的问题。第三人为原告等户办理房产证时，有关部门并没有向第三人催缴土地出让金，所以第三人认为不需要缴纳出让金。三、根据平山县人民政府出台的平解遗办会议纪要〔2020〕12号文件规定，原告等16户只要缴纳每平米100元就可以办理新的不动产证书，现在是因为原告不按县政府的文件要求办理不动产权利证书，所以原告应承担相应的法律后果。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。 第三人河北得仲房地产开发有限公司向本院提交了以下证据：关于注销韩永兵等8户房屋所有权证的证明，土地转让协议书，平国用（2006）第35-××号国有土地使用证，平国用（2010）第35-××号的国有土地使用权证，平解遗办会议纪要〔2020〕12号专题会议纪要。 经审理查明，2009年12月24日原告与第三人河北得仲房地产开发有限公司（原河北德中房地产开发有限公司）签订《内部购房协议书》，协议约定原告购买第三人开发的位于平山县联社（盐库）院内松绣园小区1号楼1单元101房产一套。2011年6月23日，平山县房地产管理局给原告颁发了平山县房权证字第××号房屋所有权证，主要内容为：“房屋所有权人白运粮，共有情况无，房屋坐落平山镇南街盐库松绣园，登记时间2011年6月23日，房屋性质私有房产，规划用途住宅仓储，总层数9，建筑面积133.16㎡，套内建筑面积113.65㎡，地下室9.4㎡，土地状况地号平国用2010第35-2358号，土地使用权取得方式出让，土地使用年限2010年7月24日至2071年6月6日止。本户为1单元101。”原告取得房产证后，多次要求办理不动产权证书未果，后通过市长热线及信访途径，要求被告为原告办理不动产权证书，被告告知原告其所购房屋所占土地因第三人在开发时没有缴纳土地出让金，没有办理国有土地使用证，无法落宗，涉案房屋无法办理不动产权证书。被告称：“平国用（2010）第35-××号国有土地使用证使用权面积636.88㎡，南北长12米，东西宽53米。根据松绣园土地坐标图显示，原告所购房屋土地不包括在土地编号为平国用（2010）第35-××号的国有土地使用权证范围内。”并提供了松绣园土地坐标图。2020年7月6日平山县自然资源和规划局作出《信访事项的答复意见书》，处理意见为：按照平解遗办会议纪要〔2020〕12号文件规定，按照“谁主张、谁缴纳”原则缴纳土地出让金，方便群众办理各项业务。原告认为，购买房产时的价格，已经包含了土地出让金的价格，缴纳土地出让金是第三人应负的义务，不同意再缴纳土地出让金，且缴纳土地出让金并非办理不动产登记手续的必要条件之一，故于2020年8月6日向本院提起行政诉讼，请求法院依法判令被告平山县自然资源和规划局履行为原告白运粮购买的平山县联社（盐库）院内松绣园小区1号楼1单元101室房屋及地下室办理不动产权证书的法定职责。 本院认为，原告购买第三人开发的位于平山县联社（盐库）院内松绣园小区1号楼1单元101房屋及地下室，并办理了房屋所有权证，与其要办理不动产权证书有利害关系，是适格的原告。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。被告平山县自然资源和规划局是平山县不动产登记机构主管部门，负责不动产登记工作，有不动产登记的法定职责。原告申请不动产登记，应当依照《不动产登记暂行条例》第十六条规定提交有关材料，被告作为不动产登记机构受理登记申请后，依照《不动产登记暂行条例》第十八条和《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条等规定查验申请材料，是其法定职责。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定：土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。被告经过查验，发现原告所购的房产所占土地因第三人在开发时没有缴纳土地出让金，没有办理国有土地使用证。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二条规定：“不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。”原告房屋与土地权利主体不一致，被告不予办理不动产权利登记，并无不当，原告要求被告履行法定职责为其办理不动产权证，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告白运粮的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告白运粮负担（已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省平山县，邮编：050400，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  卢二军 人民陪审员  李娇娇 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  张 玉