山东省五莲县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1121民初458号原告：五莲县小王疃水库管理中心，住所地五莲县许孟镇小王疃村南，统一社会信用代码12371121MB28863196。法定代表人：李春峰，主任。委托诉讼代理人：郭辛峰，五莲县小王疃水库管理中心临时负责人。委托诉讼代理人：陈善文，山东扶平律师事务所律师。被告：封某某，男，1963年6月26日出生，汉族，住五莲县。委托诉讼代理人：崔利民，北京市两高律师事务所律师。原告五莲县小王疃水库管理中心（以下简称原告）与被告封某某（以下简称被告）租赁合同纠纷一案，本院于2020年2月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人郭辛峰、陈善文，被告及其委托诉讼代理人崔利民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判决被告交回五莲县小王疃水库水域养殖使用权。2.案件受理费由被告负担。事实与理由：被告于2007年9月11日与五莲县小王疃水库管理局（该局于2019年变更为五莲县小王疃水库管理中心）签订了五莲县小王疃水库水面养殖租赁合同，约定合同期内库面养殖合同内容及租赁费每十年为一期，议定时间为每期前一年10月1日前。第一轮十年期限于2017年10月1日前届满，被告在未就第二期租赁事宜与原告达成一致的情况下，仍占用水库水面。原告曾两次书面通知被告退出水库租赁，交回水域养殖使用权，但被告置之不理，至今拒不交回。审理中原告增加诉讼请求：确认涉案五莲县小王疃水库水面养殖租赁合同已经终止。被告封某某辩称：1.被告封某某与原告签订的租赁协议，系双方真实意思表示，不违反法律规定合法有效，现在仍未到期，合同也不存在客观上无法履行或履行费用过高的情形，原告请求交回五莲县小王疃水库水域养殖使用权，没有事实依据和法律依据。原告书面通知被告退出水库租赁，水域养殖使用权的行为违反了合同约定，该合同在未解除的情况下，不应交回水域养殖使用权。2.小王疃水库仍然在被告使用中，在没有解除合同的情况下，小王疃水库被授予第三方经营的行为已经损害了被告的合法权益，被告保留追诉的权利。3.原告确认租赁合同已终止无事实和法律依据。（1）双方签订的协议没有约定原告享有单方解除权，关于续租双方也有约定，根据协议的第五条第二款乙方即被告如果违反本协议约定的权利和义务或下一期租赁费达不成一致，原告甲方采取竞标方式出让水库水面养殖权，同等价格乙方优先，如乙方不继续租赁水面，该合同随之终止。故原告无权在不经过合同约定的竞标续租程序下，直接单方面确认协议终止。（2）小王疃水库不存在因法律或政策规定，水库水面不得再实行清水养鱼的情形，事实是本案中水库管理局的上级主管单位五莲县水利局越俎代庖在明知原被告双方存在租赁关系的前提下，委托五莲县水务集团全资控股的五莲润丰水产养殖公司实行清水养鱼，说明该水库水面实行清水养鱼是允许的，没有法律政策的约束，故被告封某某与原告签订的协议仍然具备履行的条件，不存在客观不能履行的障碍；4.2014年原告五莲县水库管理局对水库进行清淤采沙，但缺乏必要的手续和设备技术，在2014年-2016年清淤采沙期间，造成了大量污染，导致渔船无法航行，鱼因污染染病致死，水库水面留存大量机油水坑，泥石滩等，被告不仅无法养鱼，还花费数十万进行清理，当时与原告进行过交涉，要求进行赔偿，并与原告原局长达成协议，因清淤采沙行为水库水面的租赁期顺延两年，故双方第一期的合同期限应为2019年10月1日。5.原被告关于租赁期限的约定为30年，被告为此也投入了大量的人力物力去经营，现履行困难，在于原告及五莲县水利局不配合，原告作为水库的管理人，亦是水库水面产权人，其享有管理水库对外出租的权利，而非五莲县水利局，但是客观上五莲县水利局是上级主管单位，其委托的水务集团又是国有控股企业，加上小王疃水库采沙利益与被告养鱼有直接冲突，所以原告及水利局才通过违约违规的方式剥夺封某某的租赁权、养殖权；6.水库水面的现状是仍然在封某某的经营下，但近几年采沙的行为始终没有间断。综上，被告认为双方的租赁协议并未终止，要求继续履行该协议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的事实确认如下：五莲县小王疃水库管理局与被告于2007年9月11日签订五莲县小王疃水库水面养殖租赁合同。合同期限约定：自2007年10月1日起，暂定30年，合同期内，库面养殖合同内容及租赁费每十年为一期，议定时间为每期前一年10月1日前；违约责任约定：乙方如果违反本合同所约定权力和义务或下一期租赁费达不成一致，甲方采取竞标方式出让水库水面养殖权，同等价格乙方优先，如乙方不继续租赁水面，该合同随之终止。乙方人员及船只等必须在七日内撤出该库，库内水产品甲方不作任何补偿。同时约定了租赁费的数额及交纳时间、方式等。合同签订后，原告按约交付了小王疃水库的水域养殖使用权，被告亦履行了交纳第一期租赁期间的费用的义务。原告于2018年8月30日向被告送达通知，要求被告交回水域养殖使用权，退出小王疃水库，被告未退回，水库水面至今仍由被告占有、使用。五莲县小王疃水库管理局于2019年变更为五莲县小王疃水库管理中心。对当事人争议的证据和事实，本院认定如下：被告提交证据：1.申请书复印件一份。证明2014年起被告就水库清淤采沙的行为以及相应后果与原告多次协商，因原告的行为本身就没有政策和相关法律依据的支持，所以原告无法出具相应的书面答复，双方关于水库养鱼的损失及处理办法均是口头协议。2.回复一份。证明被告不认可原告2018年8月30日所通知的事项。3.五莲县行政审批服务局公示一份，内容为五莲县水利局委托水务集团五莲润丰水产养殖公司进行清水养鱼，并办理了初步审核。证明小王疃水库仍然可以实行清水养鱼。4.五莲县人民政府关于河道（水库）采沙清淤的实施意见、五莲县自然资源和规划局政府信息公开答复意见、五莲县交通运输局信息公开答复意见、五莲县人民政府办公室非本机关政府信息告知书两份。证明小王疃水库并不存在合法的清淤采沙项目。原告对被告提交的证据1、2因为复印件，不予认可。对证据3的真实性无异议，但其认为，该公示在2018年8月30日原告通知被告后，那么对涉案小王疃水库的管理经营原告有权进行处置，同时证明涉案合同已经终止的情况下，被告拒不退出水库，给原告及相关部门造成损失。对证据4，原告认为，不能证实被告的证明目的，小王疃水库清淤采沙合法不合法与本案没有关联性。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十一条规定：有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行。本案在合同期限届满时，被告并未按合同约定撤出水库，交回水域养殖使用权，双方签订的租赁合同未终止。原被告在双方签订的五莲县小王疃水库水面养殖租赁合同第一期期限届满后，未对第二期的租赁事宜进行协商或协商一致，且原告已通知被告撤出水库，足以说明原告已无续签合同的意思表示，被告应当按照合同约定交回水域养殖使用权。被告所称现在合同仍未到期，也不存在客观上无法履行或履行费用过高的情形，原告请求交回租赁权的行为违反了合同约定的主张不成立；被告主张小王疃水库仍然在被告使用中，在没有解除合同的情况下，小王疃水库被授予第三方经营的行为已经损害了被告的合法权益，被告保留追诉的权利。因被告提供的公示中记载的委托方并非原告，被告也未对其损失提起反诉，本案不予审查。综上所述，对原告的诉讼请求部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第二百三十五条的规定，判决如下：一、被告封某某于本判决生效后十日内将五莲县小王疃水库水域养殖使用权交付给原告五莲县小王疃水库管理中心；二、驳回原告五莲县小王疃水库管理中心的其他诉讼请求。案件受理费550元，由被告封某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  李云峰人民陪审员  韩文杰人民陪审员  于江河二〇二〇年十月十二日法官助理李杰书记员李欣