河北省乐亭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0225民初1012号 原告：唐山海港意顺称商贸有限公司，住所地：唐山市海港开发区泰和小区116楼1门201室，统一社会信用代码：911302943081663497。 法定代表人：王学峰，该公司经理。 委托诉讼代理人：苏建华，男，1969年10月10日出生，汉族，该公司员工，住河北省唐山市乐亭县。 委托诉讼代理人：崔向丽，河北春潮律师事务所律师。 被告：内蒙古兴通煤业有限公司，住所地：内蒙古自治区兴安盟科右中旗哈日诺尔工作部布日雅特嘎查，统一社会信用代码：91152222670669651R。 法定代表人：魏广和，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李伟，男，1965年5月7日出生，汉族，该公司员工，住内蒙古赤峰市红山区。 原告唐山海港意顺称商贸有限公司（以下简称意顺称公司）与被告内蒙古兴通煤业有限公司（以下简称兴通公司）加工合同纠纷一案，本院于2020年5月8日立案后，依法适用普通程序，于2020年8月10日公开开庭进行了审理。原告意顺称公司委托诉讼代理人苏建华、崔向丽、被告兴通公司委托诉讼代理人李伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告意顺称公司向本院提出诉讼请求：1、请求被告支付自2018年至2019年连续12个月的加工费7500000元；2、要求被告承担全部诉讼费用；3、要求被告支付合同约定的违约金共计1600000元。事实与理由：2016年6月15日，原被告双方签订内蒙古兴通投资集团公司兴通煤矿煤炭提质加工服务合同。合同约定原告先期投资陆佰陆拾万，制造安装一套FXM240型风力选煤设备，加工费按8元/吨的标准为被告加工煤。加工服务期限自设备正常生产开始服务期限暂定三年。被告委托加工量不低于100万吨/年，若连续12个月累计加工量低于100万吨时，加工费按100万吨的加工量结算。差额费用30日内由被告一次付清。加工费每月结算一次。结算时间为次月10日前，付款时间为自结算日起3日内，加工费每月打款到原告指定账户。合同签订后。被告支付加工费预付款50万元，原告收到预付款后进场安装完毕。系统正式生产且加工量达到40万吨后，预付款抵顶加工费，每月抵顶10万元。直至抵顶完毕。2016年10月至2017年12月底连续12个月被告委托加工原料煤不足100万吨，借故是因政府行为造成。2018年6月被告恢复生产后，结至2019年6月连续12个月委托加工原料煤仍不足100万吨。故根据加工服务合同第五条3项的规定，原告提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告兴通公司辩称，一、被答辩人不具备签订合同的主体资格，所签涉案合同损害国家利益，违反法律的强制性规定。被答辩人企业规定的经营范围内，只是批准经营煤炭，没有进行洗选风选选煤的业务。签订涉案合同时，没有取得工商、规划、环保、国土、发改委等相关部门的任何批准手续，选煤厂一直处于非法状态，违反国家法律强制性规定，损害国家及社会公共利益，与被告签订的合同无效（合同法第五十二条、五十八条），无法履行合同完全是被答辩人自己造成的。二、因被答辩人违反环境保护法的强制性规定进行生产，污染环境，答辩人履行合同损害国家利益。环保法第十九条编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。环境影响评价法第十六条国家实行建设项目环境影响评价制度。国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；建设项目环境保护管理条例第九条依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。中华人民共和国环境影响评价法第二十条环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。第二十五条建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。2017年7月16日建设项目环境影响评价分类管理名录14洗选、配煤项目全部需要编制环境影响报告表，被答辩人所建系煤炭选厂，必须编制环境影响报告表。被答辩人未依法履行任何法定程序建厂，违反法律强制性规定，所以不得开工建设，更不得加工生产。如果被答辩人因此获得非法利益，完全是对国家法律和中央政策的藐视，是对环境保护这一基本国策的挑战。三、根据合同约定，答辩人没有违约，所以不承担赔偿责任。根据双方签订的《内蒙古兴通投资集团公司兴通煤矿煤炭提质加工服务合同》第十条约定：由于暴风、雷电、水灾等非人为自然灾害及国家政策、法规及地方政府行业规范和行业管理部门强制关停等其他不可预见、不可避免、不可抗拒事件，导致协议不能正常履行时，双方均不承担赔偿责任。1、根据2016年12月5日科佑中旗安监局下发的（右）中安监煤字【2016】第019号现场处理决定书要求：鉴于赤峰市元宝山区“宝马”矿业因瓦斯爆炸死亡三十二人的特别重大事故，为吸取教训“举一反三”确保我旗煤矿生产安全稳定，责令答辩人停止井下生产作业，开展全面彻底的生产安全检查。2、内蒙古煤矿安全监察局、自治区煤炭工业局2017年3月6日下发的内煤安字【2017】11号文件对煤矿企业进行全面体检专项工作方案的通知，要求答辩人在内的数百家煤矿企业进行长期停产整顿，该事实属于合同第十条约定的不可抗拒。答辩人根据政府相关部门的要求，自2016年12月5日之后，一直处于长期停产状态，至目前也没有接到相关部门恢复生产的任何文件。3、关于兴通公司复工的请示及批复。请示证明我矿已于2019年4月7日完成整改，拟同意我矿复工开展与架空乘人装置有关的施工作业。批复证明至2019年4月10日，经科右中旗人民政府研究决定，同意我矿复工开展与架空乘人装置有关的施工作业，并严格按着相关要求做好复产前整改落实工作。说明至2019年4月10日，科右中旗人民政府才同意我矿复工开展与架空乘人装置有关的施工作业，为复产做准备。我矿至目前也没有复产。4、2019年6月3日，科尔沁右翼中旗工业和信息化局右中工信字（2019）54号文件，关于内蒙古兴通煤业有限公司复工复产申请的批复，提出以下意见，责令你矿取回后方可恢复生产。四、被答辩人以自己的行为表明不履行合同义务。撤走设备，拆除电力设施，围封生产车间，符合《合同法》九十四条二款（在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行主要债务）的法定解除要件。综上，答辩人没有违反合同约定，被答辩人违反国家法律强制性规定建厂（效力性强制性规定），非法所得及预期利益不能予以保护，要求答辩人给付未按合同约定达到年选煤100万吨约定的预期收益没有法律及事实依据，因所签订合同以合法形式掩盖非法目的、损害社会公共利益、违反法律、行政法规的强制性规定，故合同无效，双方均不承担违约责任。答辩人不能履行合同符合答辩人与被答辩人之间签订的《合同》中第十条约定，应驳回被答辩人的全部诉讼请求。 经审理查明事实如下：2016年6月15日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《内蒙古兴通投资集团公司兴通煤矿煤炭提质加工服务合同》，约定就乙方投资建设一套FXM240型风力选煤设备事项签订合同，项目地址为内蒙古自治区兴安盟科右中旗哈日诺尔工作部雅特嘎查，加工服务方式及期限约定为：乙方先期投资陆佰陆拾万，制造安装一套FXM240型风力选煤设备，乙方负责生产线建设，配备生产、维护、技术和管理人员，并保障生产线安全运行，按吨煤收取加工服务费作为项目投资的回报，甲方负责把待选煤送到乙方入料口30米以内以及产品煤和矸石的倒运以及生产线运行的电力保障等，加工服务期限自设备正常生产开始，服务期限暂定三年。相关费用标准约定为：合同签订后，甲方支付加工费预付款50万元，乙方收到预付款后组织设备进场，30日内安装完毕，系统正式生产且加工量达到40万吨后，该预付款可抵顶加工费，每月抵顶10万元，直至抵顶完毕。加工费执行8元/吨的标准（不含税）。委托加工量不低于100万吨/年，若连续12个月累计加工量低于100万吨时，加工费按100万吨的加工量结算，差额费用30日内由甲方一次付清。违约责任约定为：1、甲方未能按约定供原料导致乙方无法正常生产加工时，按每天正常生产加工费的10%给予乙方设备正常折旧、误工等损失，如甲方未按约定时间支付加工费，则乙方有权按低于市场10%的价格销售加工后的煤炭，用于抵顶加工费；2、乙方因组织不到位，无故停产而影响甲方销售煤炭，按每天正常生产加工费的10%赔付甲方损失。另约定：由于暴风、雷电、水灾等非人为自然灾害及国家政策、法规及地方政府行业规范的变化和行业管理部门强制关停等其他不可预见、不可避免、不可抗拒事件导致协议不能正常履行时，双方均不承担赔偿责任。 上述合同签订后，被告于2016年6月21日向原告支付50万元。原告亦按约将风选设备制作安装完毕，设备安装于被告矿区生产区域内。被告在2016年11月30日至2018年1月6日累计交付原告用于加工的煤炭79725.813吨，此后，被告未再向原告交付用于加工的煤炭。2016年12月5日，科右中旗安全生产监督管理局作出（右）中安监煤字（2016）第019号现场处理决定书，责令被告停止井下生产作业，立即开展全面彻底的安全生产大检查。2017年3月6日，内蒙古煤矿安全监察局、内蒙古自治区煤炭工业局下发内煤安字（2017）11号《关于印发内蒙古自治区煤矿全面体检专项工作方案的通知》，该通知附件中将被告列为停产整顿企业名单。原告与被告之间因本案所涉纠纷曾向本院起诉，在2018年12月25日庭审中，被告陈述该公司于2018年6月份起生产基本恢复正常。2019年4月4日，兴安盟发展和改革委员会在其网站发布《2019年一季度兴安盟煤炭行业运行情况》，载明：被告为正常生产煤矿企业，2019年一季度共生产原煤4.18万吨。2019年4月10日，科尔沁右翼中旗工业和信息化局作出右中工信字（2019）17号《关于内蒙古兴通煤业有限公司复工申请的批复》，同意被告复工开展与驾空乘人装置有关的施工作业。2019年6月3日，科尔沁右翼中旗工业和信息化局作出右中工信字（2019）54号《关于内蒙古兴通煤业有限公司复工复产申请的批复》，同意被告复工复产。 另查明：原告企业成立于2014年7月3日，经营范围为：煤炭、焦炭、钢材、金属及金属矿、非金属矿及制品、陶瓷制品、建筑材料（原木、木材、石灰除外）批发；生产性废旧金属回收、批发；生活性废旧物资回收、批发；园林绿化工程（凭资质经营）；土石方工程；沿海货运港口活动（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 上述事实有原告提交的煤炭提质加工服务合同、银行交易回单、磅单检验确认书、2019年一季度兴安盟煤炭行业运行情况，被告提交的煤炭提质加工服务合同，被告提交的原告企业信息、煤炭提质加工服务合同、（右）中安监煤字（2016）第019号现场处理决定书、内煤安字（2017）11号《关于印发内蒙古自治区煤矿全面体检专项工作方案的通知》、右中工信字（2019）17号《关于内蒙古兴通煤业有限公司复工申请的批复》、右中工信字（2019）54号《关于内蒙古兴通煤业有限公司复工复产申请的批复》以及当事人的当庭陈述在卷佐证。 本院认为，关于本案的主要争议焦点之一即本案所涉合同是否无效的问题，本院认为被告虽提供证据证明原告经营范围中并无选煤一项，属超范围经营，但根据我国《合同法》司法解释（一）第十条规定：当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。同时，被告在答辩中所述的我国《环境影响评价法》的有关规定应属管理性规定，环境影响评价的责任单位所应承担的行政责任不应成立确定其对外签订的民事合同效力的依据，故本院对被告辩称的本案所涉合同无效的抗辩意见不予采纳。 对于本案的主要争议焦点之二即被告是否在与原告签订的合同期限内持续停产，是否应承担相应的合同责任的问题。本院认为根据庭审查明事实，被告曾于2016年12月5日，被政府部门停止井下生产作业，开展安全检查，尽管其提交了2019年政府部门对其复工申请的批复意见，但被告曾自述于2018年6月基本恢复正常生产，且被兴安盟发改委列为正常生产煤矿企业，2019年第一季度亦生产原煤4.18万吨，故本院确认被告未持续停产，自2018年6月份起恢复生产。因被告自2018年1月份起即已不再向原告提供煤炭用于加工，故根据双方合同约定，双方应按100万吨/年的加工量结算，被告应补足原告加工费差额750万元（扣除预付款50万元）。至于原告主张要求被告支付违约金160万元的诉请，本院认为原告未能举证证明该部分损失的存在，故本院对原告的这一诉请不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百六十三条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（一）》第十条的规定，判决如下： 一、被告内蒙古兴通煤业有限公司在本判决生效之日起十日内支付原告唐山海港意顺称商贸有限公司加工费人民币7500000元。 二、驳回原告唐山海港意顺称商贸有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费75501元，由原告唐山海港意顺称商贸有限公司负担13275元，被告内蒙古兴通煤业有限公司负担62226元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  赵伟华 人民陪审员  姚艳丽 人民陪审员  李晓红 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  裴得鑫