甘肃省金昌市金川区人民法院行政判决书（2020）甘0302行初12号原告：朱某，甘肃省临洮县人。委托诉讼代理人：李某，甘肃金天元律师事务所律师。被告：金昌市公安局金川分局。统一社会信用代码：11620300013909467B。负责人：冯某，局长。出庭负责人：赵某，该分局党委副书记。委托诉讼代理人：杨某1，该分局桂林路派出所副所长。委托诉讼代理人：管某，甘肃经纶律师事务所律师。被告：金昌市人民政府。统一社会信用代码：11620300013909010R。法定代表人：杨某2，市长。委托诉讼代理人：段某，金昌市司法局行政复议与应诉科科长。委托诉讼代理人：陈某1，甘肃清锋律师事务所律师。第三人：王某，甘肃省兰州市人。第三人：马某，甘肃省金昌市人，本区建设路杰拉网咖店店长。原告朱某因请求撤销被告金昌市公安局金川分局于2019年12月12日作出的金公分公（桂）行罚决字[2019]42号《行政处罚决定书》、金昌市人民政府于2020年3月20日作出的金政复决字[2020]7号《行政复议决定书》，向甘肃省兰州市中级人民法院提起行政诉讼，后甘肃省兰州市中级人民法院移送本院管辖。本院于2020年5月8日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告朱某及其委托诉讼代理人李某，被告金昌市公安局金川分局出庭负责人赵某及委托诉讼代理人杨某1、管某，被告金昌市人民政府委托诉讼代理人段某、陈某1，第三人王某、马某，证人曹某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告金昌市公安局金川分局于2019年12月12日作出金公分公（桂）行罚决字[2019]42号《行政处罚决定书》，认定：2019年1月6日14时许，朱某驾车至金昌市金川区天一美居门前停车时，与陈某2的电瓶车发生刮蹭，双方发生争吵，在争吵过程中，因路人王某目睹事情发生的全过程并愿意为陈某2作证，朱某又与王某及赶到现场的陈某2丈夫马某发生口角争执及相互撕打，新华路派出所民警赶到现场后将朱某与王某、马某口头传唤至新华路派出所，行车途中，朱某与王某在警车内再次发生口角争执，朱某用拳头在王某脸上击打一拳。后在新华路派出所值班室内，朱某不顾民警劝阻，再次与王某发生争执，随后又在王某脸上击打一拳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项之规定，决定对朱某处以行政拘留十五日并处罚款200元的行政处罚。原告朱某不服，向被告金昌市人民政府申请行政复议，被告金昌市人民政府于2020年3月20日作出金政复决字[2020]7号《行政复议决定书》，认定：朱某身为人民警察、执法者，发生纠纷后不是冷静依法处理纠纷，反而与第三人言语不和发生争执并互相殴打，且朱某在事发现场、警车内、新华路派出所值班室内对王某进行殴打，其行为已经违法，理应受到处罚。金昌市公安局金川分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（三）项之规定，对朱某作出的金公分公（桂）行罚决字[2019]42号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且程序合法。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定：维持金昌市公安局金川分局于2019年12月12日作出的金公分公（桂）行罚决字[2019]42号行政处罚决定。原告诉称：请求撤销被告金昌市公安局金川分局作出的金公分公(桂)行罚决字[2019]42号行政处罚决定、金昌市人民政府作出的金政复决字[2020]7号行政复议决定。事实和理由：2019年1月6日14时许，原告朱某驾车至金昌市金川区天一美居门前停车时，与案外人陈某2的电瓶车发生刮擦,随后二人发生争吵。在争吵过程中，第三人王某自称目睹了车辆刮擦的全过程，并声称要为案外人陈某2作证,因王某并未目睹车辆刮擦经过，且其与陈某2是朋友关系，所以原告不认可其证人身份，王某遂与原告发生争吵，致原告情绪失控,抑郁症发病，二人便开始相互推搡、撕扯。在二人推搡、撕扯过程中，陈某2打电话叫来了第三人马某(陈某2丈夫)，马某赶至现场后，立即伙同王某，共同辱骂、殴打原告朱某。案外人仲某(朱某母亲，事发时67岁)在看到原告被第三人殴打后，便上前劝阻，但在劝阻过程中却被第三人暴力致伤。交警到达现场后，王某仍与原告撕扯在一起，且趁交警劝架间隙,朝原告面部殴打了一拳，致原告轻微伤。因案件需要进一步调查，双方当事人被新华路派出所民警带至新华路派出所，在送往派出所途中，因王某在警车上继续捏造事实、辱骂原告，致原告抑郁症发病、情绪失控，原告遂同王某发生撕扯，后被民警制止。当事人被带至新华路派出所后，因王某再次捏造事实、辱骂原告，致原告情绪失控、抑郁症发病，二人再次发生撕扯时被民警制止。因原告朱某系新华路派出所民警，王某申请新华路派出所回避，后被告金昌市公安局金川分局于2019年1月22日指派桂林路派出所受理该案。2019年12月12日,被告金昌市公安局金川分局作出金公分公（桂)行罚决[2019]42号行政处罚决定，对原告处以行政拘留15日并处200元罚款。2019年12月25日，被告金昌市公安局金川分局在金川区拘留所向原告送达了该处罚决定书(原告当时因另一行政处罚决定被执行拘留)，并与被告金昌市公安局金川分局作出的另案15日行政拘留处罚连续、分别执行，合计拘留原告30日。2020年1月9日，原告因不服该行政处罚决定，向被告金昌市人民政府提起行政复议。2020年3月20日，被告金昌市人民政府作出金政复决[2020]7号复议决定书，维持了该行政处罚决定。原告认为：(一)被告金昌市公安局金川分局在作出处罚决定前未依法对原告进行精神病鉴定、未经批准延长办案期限、未合并执行对原告的两个行政拘留处罚、在执行拘留处罚期间对原告进行精神病鉴定且未向原告送达，违反法定程序；(二)行政处罚决定认定事实不清：第三人王某在未目睹案涉交通事故发生经过的情况下，自愿为陈某2作证,是导致原告情绪失控、抑郁症发作并最终引发治安案件的根本原因。原告母亲仲某牙齿伤情应为外力所致，而非自然脱落，被告金昌市公安局金川分局对仲某所受的伤情不予处理和行为未进行处罚不当；（三）行政处罚决定内容违反治安管理处罚法：行政处罚决定依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”，但案涉行政处罚决定对朱某处以行政拘留十五日并处罚款200元，被告金昌市公安局金川分局自由裁量作出的行政处罚决定显属违法。综上被告金昌市公安局金川分局作出的金公分公(桂)行罚决字[2019]42号行政处罚决定依法应予撤销。被告金昌市人民政府作为复议机关，未能发现、纠正被告金昌市公安局金川分局的违法行为，其维持行政处罚的复议决定，依法也应撤销。原告向本院提交以下证据：住院病历复印件，证实原告系抑郁症患者，被告方及第三人无异议；行政处罚决定书、解除拘留证明书，证实被告金昌市公安局金川分局没有按照法律规定对原告的两个行政拘留合并执行，经当庭质证，对以上证据，被告及第三人无异议。原告申请的证人曹某当庭证实申请复议的经过，被告及第三人认为与本案无关。被告金昌市公安局金川分局辩称：被告2019年12月12日作出的金公分公(桂)行罚决字[2019]42号《金昌市公安局金川分局行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当：(一)案件来源：2019年1月6日14时30分许，朱某驾驶的车号为×××的白色现代牌小型汽车与陈某2驾驶的甘C临34361两轮电动车发生交通事故，金川交警大队出警后，事故双方发生打架，后被新华路派出所民警带至新华路派出所进行调查，因当事人朱某系新华路派出所民警，案件当事人要求新华路派出所申请回避，金昌市公安局金川分局于2019年1月22日指派桂林路派出所受理；(二)程序方面：桂林路派出所及时受理了该案，并开展调查取证工作，对双方当事人、证人依法进行了询问,对朱某、王某的伤势进行了鉴定；（三）证据方面：朱某、王某、马某的行为均构成殴打他人,有新华路派出所民警出具情况说明、新华路派出所出警民警执法记录仪内容、金川交警大队出具情况说明、陈某2手机内拍摄视频及照片、双方当事人的申辩与陈述等证据证实；（四）法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项之规定；（五）行政处罚结果：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项之规定，决定对朱某处以行政拘留十五日，并处200元的罚款；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王某处以罚款300元的行政处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对马某处以罚款200元的行政处罚。综上，我局对原告处以行政拘留十五日，并处200元罚款的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求维持作出的行政处罚决定。被告金昌市公安局金川分局为证明其被诉行政行为合法，向本院提交了以下证据：证据一：受案登记表、受案回执、指定管辖决定书、行政处罚决定书、公安行政处罚审批表、送达回执、拘留通知家属备案表、公安罚没收入票据、人身安全检查笔录、行政处罚告知笔录，以证实程序合法，经当庭质证，原告对以上证据的真实性没有异议，但认为缺少延期审理审批单、精神病鉴定书及送达回证，被告金昌市人民政府与第三人对以上证据没有异议；证据二：朱某、王某、马某、陈某2、朱有玉、仲某、王世明询问笔录，以证实案件发生的经过及事实，经当庭质证，原告对以上证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，被告金昌市人民政府与第三人对以上证据没有异议；证据三：情况说明、住院病历、个人申请、鉴定回执告知书、司法鉴定意见书、图片、人口信息，以证实案发及鉴定情况，经当庭质证，原告、被告金昌市人民政府、第三人对以上证据无异议，但原告认为伤情鉴定时间过长鉴定不准确；证据四：光盘3份，证实案件发生的过程，经当庭质证，原告、被告金昌市人民政府及第三人对以上证据没有异议。被告金昌市人民政府辩称：(一)金昌市人民政府行政复议决定认定的事实清楚，证据确实充分。行政复议决定认定的事实有被害人陈述、证人证言、住院病历及视频资料等证据证实，朱某称事发时抑郁症病发，无据证实；(二)金昌市公安局金川分局对朱某殴打他人行政处罚决定程序合法，依据正确且裁量适当。本案中，金昌市公安局金川分局新华路派出所接到报案,立即指派值班民警前往事发地，依法对案件进行调查核实，因第三人王某申请新华路派出所回避，经指派由桂林路派出所承办本案，经依法调查核实，朱某与第三人发生争执并互相殴打，在事发现场、警车内、新华路派出所值班室内对第三人王某进行殴打,金昌市公安局金川分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项：“多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的”之规定,对朱某殴打第三人王某、马某的违法行为作出的行政处罚适用法律正确,裁量适当且程序合法；（三）金昌市人民政府作出的金政复决字[2020]7号行政复议决定程序合法。金昌市人民政府严格依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，依法于2020年1月9日受理此案，同时向金昌市公安局金川分局送达《行政复议案件答复通知书》，金昌市公安局金川分局于1月14日提交证据材料及答复书，2月10日追加本案受害人作为第三人参加行政复议，对金昌市公安局金川分局的具体行政行为从合法性适当性进行了全面审查,经集体讨论，作出金政复决字[2020]7号《金昌市人民政府行政复议决定书》，并在法定期限内向当事人送达。综上，答辩人作出的金政复决字[2020]7号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法,请贵院依法驳回朱某的诉讼请求，维持复议决定。被告金昌市人民政府为证明其被诉行政行为合法，向本院提交了以下证据：证据一：行政复议申请书、身份证、委托书、结婚证、金昌市公安局金川分局行政处罚决定书，证实原告向金昌市人民政府提出的行政复议申请已依法受理；证据二：行政复议案件受理通知书、送达回证、复议案件答复通知书，证实金昌市人民政府受理案件后，按照《行政复议法》的规定向金昌市公安局金川分局送达行政复议申请书副本和答复通知书；证据三：行政复议答辩状、受案登记表、受案回执、指定管辖决定书、行政处罚决定书、公安行政处罚审批表、送达回执、拘留通知家属备案表、公安罚没收入票据、传唤证、朱某、王某、马某、陈某2、朱有玉、仲某、王世明等人询问笔录、人身安全检查笔录、情况说明、行政处罚告知笔录、住院病历、个人申请、鉴定回执告知书、司法鉴定意见书、图片、人口信息，证明金昌市公安局金川分局在收到复议申请后，按照规定的期限提交了复议答辩状和作出行政处罚决定所依据的证据材料。证据四：第三人参加行政复议通知书、第三人身份证、行政复议延期通知书、行政案件讨论会议记录、行政复议决定书、送达回证，证明金昌市人民政府受理朱某的复议申请后，按照规定时限对案件进行集体讨论，履行内部报批程序后，作出金政复决字[2020]7号行政复议决定并向案件当事人进行了送达。经当庭质证，对于以上四组证据，原告、被告金昌市公安局金川分局、第三人马某、王某均无异议。第三人王某述称，认同金昌市公安局金川分局的处罚决定。第三人马某述称，认同金昌市公安局金川分局和金昌市人民政府的答辩意见。第三人王某、马某未提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下认定：原告、被告金昌市公安局金川分局、被告金昌市人民政府提交的证据，当事人对其真实性均未提出异议，本院综合认定以上证据内容客观真实，取证程序合法，与案件事实相关联，确认其证明效力。经审理查明，原告朱某系被告金昌市公安局金川分局新华路派出所干警。2019年1月6日14时30分许，原告朱某驾驶×××白色现代牌小型汽车沿上海路东侧天一美居商城前非机动车道行驶时，该车左后角与同向行使的由陈某2驾驶的爱玛牌甘C临34361的两轮电动车前部右侧发生轻微刮蹭，双方随即发生口角，陈某2看到路人第三人王某，希望王某能为其作证，王某答应了陈某2的请求，原告认为王某多管闲事并与其发生争执后互相殴打。陈某2丈夫第三人马某赶到现场，朱某又与马某相互撕扯，后朱某将马某摔倒在地。金川交警大队民警到达现场，朱某与王某仍撕扯在一起互相殴打，王某朝着朱某面部殴打一拳，被金川交警大队出警民警劝开，因案件需进一步调查，双方后被新华路派出所出民警带往新华路派出所，途中朱某与王某在警车上再次发生争吵，朱某对同乘的王某脸上击打一拳，被民警制止。双方被带至新华路派出所值班室内，朱某、王某再次发生争吵，朱某在王某面部再次击打一拳。朱某、王某和马某均不同程度受伤，第三人王某和马某二人所受伤系申请人朱某所致。后经甘肃津伟司法鉴定所鉴定，王某、朱某所受伤情评定为轻微伤，朱某母亲仲某在拉架时受伤，入院治疗经诊断为：1、头部外伤、头皮血肿；2、身体多处软组织伤（腰部、双膝）等。因朱某系金昌市公安局金川分局新华路派出所民警，第三人王某申请新华路派出所回避，2019年1月22日被告金昌市公安局金川分局指派桂林路派出所受理该案。同年12月12日，被告金昌市公安局金川分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项之规定，对朱某殴打他人的违法行为作出金公分公（桂）行罚决字[2019]42号《行政处罚决定书》，对其予以行政拘留15日并处200元罚款的行政处罚，对第三人王某、马某根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别给予罚款300元、200元的行政处罚。2020年1月9日，原告朱某不服该决定，向被告金昌市人民政府申请行政复议，请求撤销该决定，金昌市人民政府经审查认为金公分公（桂）行罚决字[2019]42号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且程序合法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定：维持金昌市公安局金川分局于2019年12月12日作出的金公分公（桂）行罚决字[2019]42号行政处罚决定。原告不服提起行政诉讼。另查明，2019年12月12日，被告金昌市公安局金川分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项之规定，对朱某在其他案件中殴打他人的违法行为作出金公分公（金）行罚决字[2019]362号《行政处罚决定书》，对其行政拘留15日并处罚款1000元。本院认为，被告金昌市公安局金川分局依职权对原告朱某违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，主体适格；《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项规定“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的”，在案证据证实原告朱某在发生纠纷后未冷静处理，与第三人言语不和发生争执并互相殴打，在事发现场、警车内、新华路派出所值班室内对王某进行殴打，被告金昌市公安局金川分局依据当事人的陈述、证人证言、就诊病历、视频光盘等证据，认定原告多次殴打他人的事实清楚，证据充分；被告金昌市公安局金川分局受案、调查、处罚审批、权利义务告知、送达等均符合法定程序；被告金昌市公安局金川分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项之规定，对原告朱某予以行政处罚，适用法律正确；被告金昌市公安局金川分局对原告朱某予以行政拘留十五日并无不当，虽处以罚款200元降低了该情形下法律规定的罚款数额，被告金昌市公安局金川分局办案期限违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，但综合涉诉行政行为分析，上述违法对原告朱某的权利不产生实质损害，属于行政行为轻微违法，依法应当确认违法，但不撤销行政行为；被告金昌市公安局金川分局在作出行政处罚决定前虽未对原告进行精神病鉴定，但无据证实原告朱某在殴打他人时精神处于非控制状态，故原告应当对自己的违法行为承担责任；被告金昌市公安局金川分局未合并执行原告的两个行政拘留处罚、未对原告母亲仲某伤情进行处理和行为进行处罚，不属本案的审查范围；被告金昌市人民政府在受理了原告的复议申请后，按法定程序对该案进行了审查，作出的金公（行）复决字[2019]7号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第三项的规定，判决如下：一、确认被告金昌市公安局金川分局于2019年12月12日作出的金公分公（桂）行罚决字[2019]42号《行政处罚决定书》违法。二、驳回原告朱某的诉讼请求。案件受理费50元，由被告金昌市公安局金川分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省金昌市中级人民法院。审判长 严天平人民陪审员 李 红人民陪审员 香兴萍二〇二〇年十月二十八日书记员 孟玉婷