湖南省岳阳市云溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0603民初891号 原告：陈友权，男，1959年6月20日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 原告：刘修清，男，1952年3月7日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 委托诉讼代理人：刘柏松，湖南纲维律师事务所律师。 被告：钱进，男,1971年6月20日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 被告：岳阳市生态环境局云溪区分局，住所地岳阳市云溪区云溪街道办事处云中西路116号。 负责人：房威武，局长。 委托诉讼代理人：刘小方，湖南理威律师事务所律师。 被告：岳阳市云溪区陆城镇人民政府，住所地岳阳市云溪区陆城镇陆逊街。 法定代表人：张传英，镇长。 被告：岳阳市云溪区云溪街道办事处，住所地岳阳市云溪区云溪区凤台山社区云溪街47号。 法定代表人：张文欢，主任。 被告岳阳市云溪区陆城镇人民政府、岳阳市云溪区云溪街道办事处共同委托代理人：邓刚，岳阳市云溪区法律援助中心律师。 原告陈友权、刘修清诉被告钱进、岳阳市生态环境局云溪区分局（以下简称“云溪环境局”）、岳阳市云溪区陆城镇人民政府（以下简称“陆城镇政府”）、岳阳市云溪区云溪街道办事处（以下简称“云溪街道办事处”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年7月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈友权、刘修清及其委托诉讼代理人刘柏松，被告钱进，被告云溪环境局委托诉讼代理人刘小方，被告陆城镇政府、云溪街道办事处共同委托诉讼代理人邓刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈友权、刘修清向本院提出诉讼请求：请求判令四被告连带赔偿原告经济损失1281662元，并支付自2016年4月起至实际结清之日的利息。事实与理由：2006年，被告钱进承包了瞿永安长炼农场机修班围墙内的土地及房屋。2009年10月9日，两原告以陈友权的名义与被告钱进签订《租赁协议》，协议约定，钱进将长炼农场机修班围墙内土地的左边及房屋转租给陈友权。协议签订后，两原告按约定支付了被告的租金。两原告在租赁场地创办“道仁矶滨江废油加工点”（以下简称“废油加工点），经营废油加工处理和销售。原告在废油加工点修建了1000米的公路和填平了一口一亩多水面的水塘，花费170000元，将房屋装修成厂房，装修了办公场所和生活设施，花费装修费100000元，并添置了废油加工设备、办公及生活用具。废油加工点运营中始终保持有180吨成品油和混合油，以确保经营的正常进行。2014年11月24日，被告陆城镇政府、云溪街道办事处、云溪环境局将废油加工点列入关停对象，但没向原告下达取缔文件，没有与原告签订取缔补偿协议。2014年11月26日，原道仁矶镇人民政府（已合并入现陆城镇人民政府）、云溪镇人民政府（已更名为云溪街道办事处）作为甲方与岳阳市云溪区鑫泰化工厂（以下简称“鑫泰化工厂”）作为乙方签订了一份《取缔协议》，协议约定乙方将废油加工厂及云溪铁路三角坪储油点全部拆除，甲方一次性给予乙方奖补经费120万元整，乙方自2014年11月27日起正式开始取缔行动，首先清除厂区内空置的储油罐和散装油桶，在2014年12月5日前完成。乙方在12月25日前清理完场地内所有的设备、设施。甲方在乙方取缔工作开始后的5天内支付20万元作为乙方搬迁及处理费用。甲方在乙方将所有物料清理完毕后，支付乙方40万元搬迁费用。乙方上述两处储油灌全部处理完后，甲方支付乙方40万元。甲方在乙方所有取缔行动完成，经验收合格后，支付乙方剩余的所有费用。2016年4月，云溪环境局在督促关停工作时，钱进曾告知位于长炼农场机修班左边场地的油罐、油及其设备是陈友权的，请求政府和陈友权协商。云溪环境局在明知道废油加工点系原告所有的情况下，未与原告签订补偿协议，亦未对原告下达执行通知，仍然督促钱进从速对废油加工点全部清除，而且是在原告的动产财产未搬走的情况下进行了全部清除，原告的不动产和动产财产均被清洗一空。2016年4月以来，原告奔走于云溪区及岳阳市有关部门，投诉至今。由于被告侵权，造成原告的废油加工点不动产损失270000元，动产损失813958元，原告误工损失187704元，交通费损失10000元。合计损失1281662元。原告系与钱进个人签订的租赁协议，原告租赁的土地房屋与鑫泰化工厂无关，原告经营的废油加工点不隶属鑫泰化工厂。陆城镇政府与云溪街道办事处与鑫泰化工厂签订取缔废油加工点的协议及云溪环境局督促钱进清除废油加工点的行为，侵犯了原告的财产权利。为了维护原告的合法权益，特具诉状，请求判如所请。 被告钱进答辩称，原告应该找政府赔，我跟原告签订了承诺书，不应该将我列为被告。 被告云溪环境局辩称，应驳回原告对云溪环境局的起诉。一、原告陈述的基础事实与客观事实不符。关停主体系云溪区人民政府（以下简称“区政府”），被列入关停的对象为鑫泰化工厂。废油加工点系鑫泰化工厂的一个经营点，原告只是租赁了鑫泰化工厂的部分场地，添置了部分生产设施，并作为鑫泰化工厂的一部分从事生产活动。原告未登记为个体工商户或是独资企业，一直以鑫泰化工厂名义统一对外。二、原告财产灭失是鑫泰化工厂履行其与陆城镇政府、云溪街道办事处签订的《取缔协议》的结果，云溪环境局未实施任何导致原告财产灭失的行为。云溪环境局督促鑫泰化工厂清场，是依法履行环保督查职责。三、原告主张128万余元损失依据不足。1、在财产毁损或灭失的情况下，损失只能以相应财产的实际价值确定，因解决纠纷而产生的误工费、交通费不能包含其中。2、财产的实际价值应以毁损或灭失时的市场价值确定，而不能以财产“原值”确定。3、原告已灭失的财产属于依法应拆除、清理的财产，除非原告在允许的期限内主动拆除清理，并将拆卸的废旧物资处置变现，否则该财产便没有交换价值。4、原告明知废油加工点已纳入了取缔范围，而不主动拆除生产设施，自身存在明显过错，应对其财产灭失承担相应责任。 被告陆城镇政府答辩称，一、被告非本案适格主体。首先，原、被告间没有签订过任何行政协议，也无任何民事权利义务关系，更无侵害原告财产的行为。其次，按《岳阳市云溪区第二轮环境整治三年行动计划2014年实施细则》规定，关停污染企业的主体是区政府而不是陆城镇政府，需关停企业是鑫泰化工厂（投资人钱进）道仁矶滨江废油加工点，该加工点是鑫泰化工厂的一个经营点。第三、《取缔协议》是被告根据区政府授权与鑫泰化工厂所签，协议中提及的奖补资金也是区政府财政支付。最后，废油加工点拆除和取缔是鑫泰化工厂自行清场。二、原告与被告鑫泰化工厂、钱进间因租赁合同引起的民事责任，与被告无关，被告不应承担连带责任。原告承租鑫泰化工厂部分场地，并与之签订《租赁合同》，双方间的权利义务受《合同法》和双方签订《租赁合同》约定的约束，双方间产生的民事纠纷与被告无关。故原告要求被告承担连带责任没有依据。三、被告在取缔废油加工点过程中无违法行为，其行为属于履行职责。原告在本案中的诉讼请求已在确认行政行为违法及行政赔偿一案中向被告主张过，岳阳中院生效判决书认定被告为落实区政府环境整治行动计划，促进关停企业清场，与鑫泰化工厂签订《取缔协议》在其职责范围内，且符合国务院通知精神，是合法的，最终判决驳回原告的诉讼请求。原告现重复主张，违反法律规定。 被告云溪街道办事处答辩称，原告起诉答辩人无事实和法律依据。街道办事处与被告钱进签订的协议是关于云溪铁路三角坪废油储存点关停事宜，与原告经营的废油加工点无关。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换与质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据与事实，本院认定如下：1、2006年5月29日，被告钱进登记成立个人独资企业鑫泰化工厂，从事石油化工副产品加工、化工产品及原料销售，经营地址为云溪街道办事处九龙台。同年8月14日，钱进从案外人瞿永安手中承包了长炼农场机修班围墙内的土地及房屋用于扩大生产。2009年3月7日，鑫泰化工厂取得湘环危字第099号《湖南省危险废物经营许可证》。2009年8月9日，两原告陈友权、刘修清签订《合伙协议》，约定两人共同出资，创办废油加工处理合伙企业。2009年10月9日，钱进（甲方）与陈友权（乙方）签订《租赁合同》，合同约定甲方将租赁的位于长炼农场机修班左边一角的土地和房子几间租赁给乙方使用，具体约定租赁期暂定两年，即自2009年10月20日至2011年10月19日止。期满后只要甲方继续经营，乙方就无条件继续租赁合同，租赁价格按市场价另行协商。租金及交付方式为乙方向甲方一次性交清二年租金肆万贰仟元整。甲方口头承认乙方是甲方的一部分，应付相关部门检查，但不负担任何责任及相关费用。乙方在租赁场地内，在甲方允许的条件下可进行固定资产投资。如遇征收或其它部门要求收购，甲方必须出面将乙方在该租赁场地内投资的固定资产予以妥善安排，搬迁费、拆迁费给乙方，其他资产归甲方。乙方无权直接出面接洽征收方或收购单位。如国家按政策无补偿，则甲方不负担补偿费用。原告支付租金后，一直从事废油加工处理和销售，但未办理工商登记，也未办理相关危险废物处理证件。废油加工点挂的是鑫泰化工厂招牌，但原告系独立经营。2、2014年6月27日，岳阳市云溪区委、区政府制定出台《岳阳市云溪区环境整治三年行动计划》，对环保问题突出的企业实施关停取缔、搬迁、原地整治。鑫泰化工厂云溪铁路三角坪废油储存点因违法建设、无任何污染防治设施，存在重大环境污染隐患，无生产经营许可证被列入取缔范围；鑫泰化工厂道仁矶废油加工点（即本案原告租赁经营场地所在地）因违法建设，环境投诉多，环境污染隐患严重，无生产经营许可证被列入关停范围。2014年11月26日，原道仁矶人民政府、云溪镇人民政府与鑫泰化工厂签订协议（双方称之为“取缔协议”），约定鑫泰化工厂在2014年12月25日前清理完场地内所有的设备设施，道仁矶人民政府、云溪镇人民政府逐次支付鑫泰化工厂奖补经费共计120万元。协议签订后，鑫泰化工厂开始了清理工作。虽然未按照协议进度履行清场任务，但2015年及2016年道仁矶镇经管站依然支付了鑫泰化工厂部分奖补资金。2016年4月，被告云溪环境局在督促鑫泰化工厂履行关停工作时，鑫泰化工厂首次说明场内有原告陈友权的财产，且陈友权拒绝清场，云溪环境局随即电话告知陈有权废油加工点需要关停的情况。2016年10月，废油加工点由鑫泰化工厂自行拆除。自2016年底起，两原告多次向相关部门进行投诉上访，主张两原告没得到企业关停的补损资金、清除过程中两原告的财产损失政府应承担赔偿责任。2018年5月21日，两原告提起行政诉讼，请求确认云溪环境局、陆城镇政府、云溪街道办事处在取缔废油加工点时未将两原告作为取缔主体的行政行为违法，并要求赔偿。该案经岳阳楼区法院一审，岳阳市中级人民法院二审终审，确认上述本案查明的事实，并认定三机关行政行为合法，驳回两原告的诉讼请求。3、鑫泰化工厂现已停止经营，处于注销状态。被告钱进已取得鑫泰化工厂关停奖补资金950000元，其中云溪铁路三角坪废油储存点奖补200000元，鑫泰化工厂道仁矶废油加工点750000元。2016年6月，钱进在原告制作的废油加工点取缔物品清单上签名，物品清单上显示的物品价值为983958元，当庭钱进认定不清楚原告废油加工点物品情况，签字是为了换取原告方不向其主张权利。2018年3月18日，原告陈友权向钱进出示承诺书，承诺钱进未到手的30万元奖补资金，原告不干涉钱进向环境局主张，能否主张到位与原告无关。当庭钱进提交了鑫泰化工厂向原告通知搬迁的告知书，但告知书上无原告的签字回执。 本院认为，本案诉争焦点有两个，一是原告的财产损失责任由谁承担，二是原告的财产损失如何认定。第一个问题，被告钱进明知道原告废油加工点的财产不属于其投资的鑫泰化工厂，在未获得原告授权或是跟原告签订补偿协议的情况下，就直接跟相关政府机关签订打包清场的取缔协议，并且在未将原告财产妥善处理的前提下，就擅自将原告的财产予以清场处理，造成原告的财产损失，应承担相应的侵权赔偿责任。被告陆城镇人民政府（原道仁矶人民政府）为落实区政府环境整治行动计划，促进被关停企业快速清场，适用行政激励机制与鑫泰化工厂签订《取缔协议》，属于其履行职责的行政行为，不存在侵犯他人财产权的可能，该行政行为也已被生效行政判决书认定合法，具体清场行为也是鑫泰化工厂（钱进）自行实施，故陆城镇政府对原告的财产灭失不存在过错，不应承担赔偿责任。被告云溪街道办事处（原云溪镇）签订《取缔协议》，是履行关停鑫泰化工厂云溪铁路三角坪废油储存点的职责，与原告的财产灭失无任何关联，不应承担赔偿责任。被告云溪环境局为履行自己的环境监管、督查职责，督促鑫泰化工厂（钱进）按《取缔协议》履行关停工作，期间并未采取行政强制措施，也未委托鑫泰化工厂（钱进）采取清场措施，相关行为也已被生效行政判决书认定合法，故云溪环境局对原告的财产灭失不存在过错，不应承担赔偿责任。第二个问题，原告的相关财产已在清场行动中全部灭失，清场前又未制定物品清单，故无法对相关财产的价值做出评估。但侵权责任人钱进在原告自行制作的灭失物品清单（含价值）上签字认可，视为钱进对原告的损失数额予以认可，故本院认定原告的损失为983958元。误工费和交通费不是清场行动的直接和必要损失，原告也未实际举证上述损失的存在，故对原告要求被告赔偿上述两项费用的主张不予支持。侵权损害赔偿一般无明确的赔偿期限，也无明确的损失数额，故不应主张利息赔偿，本案中原告此前也一直未向钱进主张赔偿，故原告要求被告赔偿利息无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述,本院依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告钱进在本判决生效之日起十日内赔偿原告陈友权、刘修清财产损失983958元。 二、驳回原告陈友权、刘修清的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费16334.96元，由原告陈友权、刘修清负担3757元，被告钱进负担12577.96元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审 判 长  张友华 审 判 员  徐 景 人民陪审员  方孝良 二０二〇年十月二十三日 书 记 员  李红玲 附：1、上诉费缴纳通知：上诉人应在提交上诉状时，向湖南省岳阳市中级人民法院核实、预交上诉案件受理费。上诉费收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：6093××××4893，开户行：中国银行湖南省分行营业部。请在缴款后将缴费凭据传真至岳阳中院立案一庭或ＱＱ邮箱（请备注上诉人姓名及一审案号）。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。传真号0730-8840731查询号：0730-8856331ＱＱ邮箱：278616××××ｑｑ.ｃｏｍ 2.相关法律条文 《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。