陕西省安康市汉滨区人民法院     民 事 判 决 书     （2020）陕0902民初3146号    原告：安康益兴张滩建设项目管理有限公司，住所地陕西省安康市汉滨区，统一社会信用代码91610900MA70J1T51B。   法定代表人：赵斌，系该公司总经理。   委托代理人：杨佩，陕西仁和万国律师事务所律师。   被告：汉滨区张滩镇人民政府，住所地陕西省安康市汉滨区，统一社会信用代码11610902016097249E。   负责人：王功剑，系该镇镇长。   委托代理人：高世根，男，1973年8月17日出生，汉族，陕西省安康市人，汉滨区副书记，住安康市汉滨区，居民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人：蔡刚，陕西恒典律师事务所律师。   原告安康益兴张滩建设项目管理有限公司（以下简称益兴张滩建设管理公司）与汉滨区张滩镇人民政府（以下简称张滩镇政府）确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告益兴张滩建设管理公司的委托代理人杨佩，被告张滩镇政府的委托代理人高世根、蔡刚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告益兴张滩建设管理公司向本院提出诉讼请求：请求确认被告张滩镇政府于2020年4月1日出具的关于解除《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》（以下简称《张滩中心社区委托建设管理合同》）的通知书为无效行为，同时由被告承担诉讼费用。事实与理由：2016年9月14日，原告与被告签订《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》，约定由原告完成张滩中心社区项目建设管理，并对项目建设规模、工程价款等进行了约定。随后原告按照合同履行了相关义务，并完成了部分建设工程。2020年4月1日，被告向原告发出了关于解除《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》的通知书，要求解除与原告签订的《张滩中心社区委托建设管理合同》。原告认为被告的解除通知不具备法定的解除条件。其解除行为属无效行为，因此诉至法院，请求依法判令被告解除合同的通知为无效行为。   原告益兴张滩建设管理公司为支持自己的诉讼请求，向本院提交了如下证据：   1.《汉滨区陕南移民搬迁张滩中心社区建设项目框架协议》一份、《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》一份，用于证明原被告签订的《张滩中心社区委托建设管理合同》是在建设项目框架协议的基础上形成的，是一份从合同，被告没有随时解除合同的权利。原告的法定代表人虽然现在因涉嫌犯罪而被羁押，但其也仅是原告公司的股东之一，并不能影响到合同的继续履行。因此被告发出的解除通知没有法律效力。   2.汉滨区张滩镇人民政府关于解除《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》的通知书一份，用于证明因原被告在合同中并未约定关于合同解除的条件，所以被告发出的解除通知没有法律依据。   被告汉滨区张滩镇人民政府答辩称：首先，被告与原告签订的《张滩中心社区委托建设管理合同》属于委托合同，故被告依法有权随时解除合同，且被告向原告出具的关于解除《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》的通知书是以明示的方式通知原告，该通知书自送达原告时便已生效，原告无权提出异议。本案中原告是依据《合同法》第410条行使的解除权，针对此条款，法律并未赋予被告有提出异议、请求法院认定合同效力的权利，故原告没有法律依据对被告解除通知的行为提出异议，无权请求法院确认合同效力。其次，原告在与被告签订的《张滩中心社区委托建设管理合同》后，在实际履行中，存在未按约定向被告支付履约保证金，非法分包、转包部分工程项目，违规进行招投标，擅自收取保证金，非法进行集资等违约及违法违规行为。加之原告公司法定代表人赵斌涉嫌犯罪被刑事羁押，公司已经没有实质经营。种种情形导致被告与原告签订的合同目的已无法实现，合同已无法继续履行，因此被告才出具通知解除与原告签订的《张滩中心社区委托建设管理合同》。由于原告的起诉不符合法律规定，因此恳请依法驳回原告的诉讼请求。   被告张滩镇政府为支持自己的答辩理由，向本院提交了如下证据：   1.张滩镇政府的统一社会代码证及负责人的任职资料，用于证明被告诉讼主体适格。   2. 《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》一份，汉滨区张滩镇人民政府关于解除《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》的通知书一份，用以证明被告与原告签订的是委托管理合同，因原告没有履行义务，导致合同无法继续履行，因此被告解除合同。   3.由汉滨区住房和城乡建设局制作的行政处罚决定书四份，非税收入一般缴款书三份，用于证明原告在项目管理过程中严重违反了相关规定，致使被告受到行政处罚，导致原被告之间签订的合同无法履行。   4.证人胡某某、邹定军的当庭证言，用于证明原告没有履行合同相关义务，加之原告法定代表人因涉嫌犯罪被羁押，导致张滩中心社区项目无法继续进行，给被告造成重大损失。   经当庭举证质证，因被告张滩镇政府对原告益兴张滩建设管理公司提交的两份证据的真实性不持异议，因此本院对原告提交的证据的内容予以认定。对于被告张滩镇政府提交的第一及第二份证据，因原告证据的真实性予以认可，故本院对此份证据的内容予以认定。被告提交的行政处罚决定书以及缴纳罚款的票据，原告虽然对这组证据的真实性及与本案的关联性提出质疑，但本院认为四份行政处罚决定书中所指出的违法行为均是在汉滨区移民（脱贫）搬迁XX中心XX社区项目中发生的，且行政处罚决定书能够与缴纳罚款的票据相互印证，因此本院对这一组证据的内容予以认定。对于证人胡某某、邹定军的当庭证言，因两位证人的证言与本案涉及的张滩社区项目有直接的关联性，且两份证言能够相互印证，因此本院对这两份证人证言的内容及证明目的予以认定。   经审理查明：2015年12月23日，安康市汉滨区扶贫开发局与陕西益兴建设有限公司签订了《汉滨区陕南移民搬迁张滩中心社区建设项目框架协议》，双方在合同中约定张滩中心社区建设项目总投资约6亿元，建设期限为三年，采取政府主导、企业参与、市场运作、政策支持的模式进行，由企业接受政府委托并签订协议参与社区开发建设，并服从管理、接受监督、自负盈亏、风险自控，保障社区建设按期完成。双方同时还约定由陕西益兴建设有限公司在签订协议后的XX组XX社区项目建设管理相适应的项目管理公司，负责这一项目的工程质量、安全、进度等全方位、全过程管理工作。企业不得用该项目为其他项目融资和担保，不得将项目转包、分包，不得用该项目进行任何形式的社会融资。框架协议签订生效后，由安康市汉滨区扶贫开发局通知业主单位与陕西益兴建设有限公司磋商开发建设正式合同，框架协议签订20个工作日内，陕西益兴建设有限公司必须与政府指定的项目业主单位签订具体开发合同。未尽事宜，经双方协商在开发合同中补充，合同与本协议具有同等法律效力。双方还约定方法定代表人在该协议中签字后协议即产生法律效力。在此协议的基础上，作为项目业主单位的张滩镇政府，与安康益兴张滩建设项目管理有限公司，于2016年9月14日签订了《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》。原被告双方在此份合同中约定张滩镇政府委托安康益兴张滩项目建设管理有限公司全过程建设管理汉滨区移民（搬迁）张滩中心社区建设项目，工程建设管理内容为：工程招标、修建性详规编制、施工图设计及图审、工程合同洽谈与报签、设备材料选购、施工现场的全面管理等内容。双方约定项目建设年限为三年，总造价以审计核定为准。由被告全权负责该项目相关手续的办理，原告予以配合。由原告在合同签订后应向被告支付一千万元作为项目建设管理的履约保证金，待项目按合同履约完成后由被告向原告返还。原告不得用本项目为其他项目融资和担保，不得将项目转包分包。此外，双方还在合同中对其他事项也进行了详细约定。此份合同经双方法定代表人或负责人签字并加盖印章后即产生法律效力。2018年2月被告通过招投标将部分工程交由陕西安康康美建筑工程有限公司等建设公司进行施工，但在施工过程中，因张滩中心社区建设项目有未取得施工许可证、工程建设管理中存在未办理工程质量监督手续，脱离质量监管的行为、同一标段房建工程的地基与基础主体结构分别发包给不同施工总承办单位的行为、未办理该项目室外配套及卵石回填及强夯工程质量监督手续、脱离质量监管的行为而被汉滨区住房和城乡建设局予以处罚。2019年6月份，原告益兴张滩建设管理公司的法定代表人因涉嫌犯罪而被羁押，导致张滩中心社区建设项目的管理出现混乱局面，整个工程处于停滞状态，因此被告张滩镇政府接管了这一项目至今。2020年4月1日，被告张滩镇政府向原告益兴张滩建设管理公司发出了《汉滨区张滩镇人民政府关于解除〈汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同〉通知书》，在该份通知书中，被告以原告存在非法分包、转包部分施工工程项目，以及未按合同约定期限交付项目，项目实际停工数月，且无法继续开展施工为由要求解除与原告签订的《张滩中心社区委托建设管理合同》，原告在接收到此份通知之后，随即向本院起诉要求确认被告于2020年4月1日发出解除通知的行为为无效行为。   本院认为，一、无效民事行为指已经成立的民事行为，严重欠缺民事行为的生效要件，因而自始地不按照行为人设立、变更、终止民事法律关系的意思表示发生预期效力的民事行为。《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条规定具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违反公序良俗。具体至本案，被告汉滨区张滩镇人民政府是一级政府机构，具有相应的民事行为能力，其向原告发出解除通知的行为，并未超出其民事行为能力的范围，通知的内容是其真实的意思表示，亦不违反法律、行政法规的强制性规定，因此本院认为被告汉滨区张滩镇人民政府作出解除通知的行为是有效民事行为。   二、原被告双方签订的《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》，虽然是在安康市汉滨区扶贫开发局与陕西益兴建设有限公司签订的《汉滨区陕南移民搬迁张滩中心社区建设项目框架协议》的基础上达成的，但这两份合同的主体分别是不同的民事主体，互不隶属，互不制约，两份合同的内容也彼此独立，互不依附，因此本院认为这两份合同并非如原告所述存在主从关系。本案涉及的《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》是一份单独的有效合同。而并且这一合同的本质是一份委托合同，则依据《中华人民共和国合同法》第四百一十条的规定，委托人及受托人均享有对委托合同的任意解除权，双方都可随时解除委托合同。故本院认为被告作出解除合同通知的行为是行使其法定权利，该行为属有效行为。   三、张滩中心社区建设项目系政府指导的涉及陕南移民避灾扶贫搬迁安置工程的建设项目，事关民生，不能脱离质量监管，而原告在接受了被告的委托之后，在项目建设过程中并未切实负担起管理责任，被政府主管部门认定存在在未办理工程质量监督手续，脱离质量监管、同一标段房建工程的地基与基础主体结构分别发包给不同施工总承办单位、未办理该项目室外配套及卵石回填及强夯工程质量监督手续、脱离质量监管等违规行为，已存在违背与被告的合同约定的现象。同时因原告公司内部原因，导致张滩中心社区建设项目从2019年6月就陷入停滞状态，无法在双方约定的三年建设期限内完工，致使被告在这种状况下不得不自行管理张滩中心社区建设项目，因此本院认为被告有理由相信原告的种种行为及原告公司运作的现状已导致延迟履行，并且原告公司的现状已无法实现合同的目的，故本院认为被告张滩镇政府向原告发出解除合同通知书的行为有一定的事实依据，符合《中华人民共和国合同法》所规定的解除合同的情形，其行为有效。   综上，原告请求确认被告发出解除双方签订的《汉滨区移民（脱贫）搬迁张滩中心社区项目委托建设管理合同》的通知为无效行为的诉请，证据不足，本院不予支持。现依据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条；《中华人民共和国合同法》第三百九十六条、第四百一十条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：   驳回原告安康益兴张滩建设项目管理有限公司的诉讼请求。   案件受理费100元整，由原告安康益兴张滩建设项目管理有限公司负担。   如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。   审判长  尹明   审  判  员  张世钧   人民陪审员  徐少林   二〇二〇年十月十五日   书记员  魏传余        1