海南省第二中级人民法院   行政判决书   （2020）琼97行终229号   上诉人（原审被告）东方市自然资源和规划局，住所地海南省东方市八所镇二环南路4号。   法定代表人符兴彧，该局局长。   委托诉讼代理人梁超，该局工作人员。   委托诉讼代理人邢孔保，海南华颂律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）海南巨龙房地产开发公司，住所地海南省海口市龙昆南路十八号（农业大厦四楼）。   法定代表人郑玲，该公司总经理。   委托诉讼代理人张涛，海南威盾律师事务所律师。   委托诉讼代理人黄倩，海南威盾律师事务所律师。   上诉人东方市自然资源和规划局（以下简称东方市资规局）因与被上诉人海南巨龙房地产开发公司（以下简称巨龙公司）行政协议纠纷一案，不服海南省东方市人民法院（2019）琼9007行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人东方市资规局委托诉讼代理人梁超、邢孔保，被上诉人巨龙公司委托诉讼代理人黄倩，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被诉行政行为：2019年8月20日，东方市资规局作出东自然资决字〔2019〕1号《东方市自然资源和规划局关于解除的决定》（以下简称1号《解除决定》），决定：一、解除原东方市国土环境资源局（以下简称东方市国土局）与巨龙公司于2013年11月20日签订的《收回国有建设用地协议书》；二、巨龙公司在收到本决定书之日起15日内向该局返还土地补偿款1967.25万元。   一审法院查明，2013年11月15日，东方市国土局作出东土环资执字〔2013〕557号《收回国有建设用地使用权决定书》（以下简称557号《收地决定》），决定以每亩43万元的标准有偿收回登记在巨龙公司名下的东方国用（八所）字第0217号《国有土地使用证》（以下简称0217号《国土证》）项下土地。同月20日，巨龙公司与东方市国土局签订《有偿收回国有建设用地协议书》，该协议约定：“注销东方国用（八所）字第0217号《国有土地使用证》，收回该宗地使用权；以每亩43万元的价格有偿收回乙方45.75亩国有土地，补偿乙方1967.25万元；在本协议签订生效之日30日内，将补偿款项一次性汇至乙方指定的银行账户”。同年12月18日，东方市国土局将上述款项汇至巨龙公司账户。2015年11月17日，东方市人民政府（以下简称东方市政府）作出东府行决字〔2015〕4号《东方市人民政府关于撤销收回国有建设用地使用权决定书的决定》（以下简称4号《撤销决定》），决定撤销东方市国土局作出的557号《收地决定》。2019年8月20日，东方市资规局根据4号《撤销决定》作出1号《解除决定》，决定解除东方市国土局与巨龙公司于2013年11月20日签订的《收回国有建设用地协议书》，要求巨龙公司返还土地补偿款1967.25万元。巨龙公司不服，向一审法院提起行政诉讼。另查明，巨龙公司因不服东方市政府作出的4号《撤销决定》，于2019年9月9日向海南省第二中级人民法院提起行政诉讼，海南省第二中级人民法院于同年12月24日作出（2019）琼97行初197号行政判决，判决撤销4号《撤销决定》的行政行为。东方市政府不服提起上诉，海南省高级人民法院于2020年6月2日作出（2020）琼行终209号行政判决，判决驳回东方市政府的上诉，维持原判。再查明，2019年2月21日，东方市国土局的行政职能由东方市资规局承继。   一审法院认为，本案被诉行政行为1号《解除决定》是根据东方市政府4号《撤销决定》作出的，现4号《撤销决定》因认定事实不清，证据不足、程序违法，已被生效判决撤销，故东方市资规局作出的1号《解除决定》缺乏事实根据与法律依据，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项之规定，判决：撤销东方市资规局于2019年8月20日作出的东自然资决字〔2019〕1号《东方市自然资源和规划局关于解除的决定》的行政行为。案件受理费50元，由东方市资规局负担。   上诉人东方市资规局上诉请求：撤销海南省东方市人民法院（2019）琼9007行初68号行政判决并依法改判驳回巨龙公司的诉讼请求。事实和理由如下：一、被上诉人在东方市政府收回0217号《国土证》项下土地时恶意隐瞒事实真相，原审不予认定是错误的。被上诉人申请恢复营业执照时弄虚作假，骗取工商部门为其办理。被上诉人隐瞒涉案土地已经转让和办理抵押登记的事实。1993年4月12日，被上诉人与海南东方信银股份有限公司签订了《土地使用权有偿转让合同书》，约定将0217号《国土证》项下宗地转让给海南东方信银股份有限公司。1998年，海南东方信银股份有限公司的承继公司东方金穗实业有限公司将华成居住小区内的16宗住宅基地过户给被上诉人，用于支付0217号《国土证》项下宗地剩余的土地转让费。此时，土地使用权的转让已经实际履行完毕，东方金穗实业有限公司有权主张涉案土地的相关权益。为了能顺利贷款，东方金穗实业有限公司将涉案土地向东方农业银行进行抵押担保，被上诉人配合办理抵押登记。在抵押登记办理结束后，被上诉人向东方市国土局申请换发新证书。此后，被上诉人就一直持更新后的证书对外活动。被上诉人隐瞒案外人陈有志已通过拍卖合法取得土地使用权的事实。在东方市国土局对涉案土地进行收回时，被上诉人恶意隐瞒事实，使得该局对涉案土地的使用权人认定错误。因被上诉人隐瞒真实情况，致使东方市国土局作出557号《收地决定》事实认定有误，程序违法，依法应当予以撤销。上诉人作出的1号《解除决定》，决定解除上诉人与巨龙公司于2013年11月20日签订的《收回国有建设用地协议书》，该决定作出的事实认定充分，程序合法，法律适用正确。综上，上诉人东方市资规局请求二审法院支持其上诉请求。   被上诉人巨龙公司答辩称：本案一审判决认定事实清楚、适用法律正确，二审法院依法应驳回上诉人的上诉请求。涉案的1号《解除决定》是根据东方市政府作出的4号《撤销决定》作出的，而该4号《撤销决定》已经被生效判决所撤销。因此，1号《解除决定》也应被撤销。综上，巨龙公司局请求二审法院维持原审判决。   经审理，二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。   本院认为，本案争议的焦点是上诉人东方市资规局作出的1号《解除决定》是否合法。本案中，上诉人是基于东方市政府作出的4号《撤销决定》作出1号《解除决定》，根据已发生法律效力的行政判决，从已发生法律效力的（2019）琼97行初197号行政判决及（2020）琼行终209号行政判决内容来看，东方市政府作出的4号《撤销决定》的行政行为已被生效行政判决予以撤销，因此，上诉人东方市资规局作出的1号《解除决定》缺乏事实基础。上诉人在其作出的1号《解除决定》中并未明确载明所适用的法律依据，其作出的1号《解除决定》没有法律依据。据此，上诉人东方市资规局作出的被诉行政行为即1号《解除决定》没有事实基础和法律依据，不具有合法性。上诉人上诉称其作出的1号《解除决定》合法有效的理由于法无据，本院不予支持。   综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，处理结果得当，本院应予以维持。上诉人东方市资规局的上诉请求不成立，本院应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人东方市自然资源和规划局负担。   本判决为终审判决。   审判长 吴万贤   审判员 孔凡勇   审判员 梁栋杰      二〇二〇年十月二十七日   法官助理 高笑颖   书记员 买歌豪   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。