文书内容重庆市南岸区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0108行初75号原告孙劲松，女，汉族，1967年10月4日出生，住重庆市沙坪坝区。委托诉讼代理人赵树乾，重庆中钦国彦律师事务所律师。委托诉讼代理人王攀，重庆中钦国彦律师事务所律师（实习）。被告重庆市南岸区教育委员会,地址重庆市南岸区茶园新区广福大道22号,统一社会信用代码115001080092957735。法定代表人包茹华，主任。委托诉讼代理人李春，该委员会工作人员。委托诉讼代理人任杰，重庆雾都律师事务所律师。第三人蒋开兰，女，汉族，1975年11月16日出生，住重庆市渝北区。委托诉讼代理人冯小燕，重庆百君律师事务所律师。原告孙劲松诉被告重庆市南岸区教育委员会履行法定职责一案，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告重庆市南岸区教育委员会送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。被告重庆市南岸区教育委员会的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了不能出庭应诉的情况说明。原告孙劲松的委托诉讼代理人赵树乾，被告重庆市南岸区教育委员会的委托诉讼代理人李春、任杰，第三人蒋开兰的委托诉讼代理人冯小燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告孙劲松诉称，原告与第三人蒋开兰因股权纠纷，其中涉及重庆三中英才教育科技有限公司所属的重庆南岸三中英才文化教育培训学校的举办者变更事宜，重庆南岸三中英才文化教育培训学校的委托人蒋开兰多次依照法定程序向被告申请变更举办者，但被告均在未阐明相关法律规定的情况下，直接回复不能办理举办者变更备案手续。原告认为被告的不作为严重违反了《中华人民共和国行政许可法》第四十九条、《中华人民共和国民办教育促进法》以及重庆市人民政府《关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》等相关法律法规的规定。请求：判决被告依法履行关于重庆南岸三中英才文化教育培训学校举办者变更备案手续，补充请求：确认被告不办理举办者备案手续行为违法。原告提供并经庭审质证的证据有：证据1：2019年11月6日被告向重庆市南岸区人民法院作出的书面复函复印件，证明被告是收到了变更登记申请的并有书面答复行为，被告明确答复无法变更、核准的事实但未提供任何相关行政法律依据，被告的行为违法；证据2:2020年4月22日（2019）渝0108民初17312号案庭审笔录复印件，第8页第三人陈述的“向教委提出了变更申请”内容，证明被告所说的没有收到申请的行为是虚假陈述；证据3：（2019）渝0108民初17312号民事判决书，证明法院根据第三人申请向被告发函查证，被告复函没有举示任何不符合法律规定的事实，被告不办理变更行为违法。被告重庆市南岸区教育委员会辩称，一、被告并未收到原告申请变更重庆南岸三中英才文化教育培训学校举办者的相关资料。二、原告向被告提交申请变更重庆南岸三中英才文化教育培训学校举办者的相关资料后，将依照相关规定依法受理。另外补充，被告在2020年8月25日收到原告要求变更重庆南岸三中英才文化教育培训学校举办者的相关资料后，于2020年8月31日依据南教发〔2020〕201号作出了同意变更举办者的批复，被告履行了相应职责，不存在原告所述的违法行为。综上所述，原告的起诉与客观事实不符，其诉讼请求不能成立，请求依法予以驳回。被告提供并经庭审质证的证据有：证据1：被告同意举办者变更等有关事宜的批复，证明被告在收到原告的申请资料后，已经作出了变更举办者的批复，履行了法定职责；证据2：民办学校办学许可证副本复印件，证明被告于2020年9月1日已经履行了法定职责；证据3：重庆南岸三中英才文化教育培训学校财务专项审计报告，证明2020年7月23日才完成学校的清算；证据4:2020年7月23日《重庆晨报》第8834期08版公告，证明被告已于该日登报公告；证据5：重庆三中英才教育科技有限公司的企业信用报告复印件，证明2020年8月25日是原告或学校向被告提交材料的时间。第三人蒋开兰称，程序上原告将蒋开兰列为第三人不适格，蒋开兰不是提出变更申请的主体。实体上蒋开兰一直督促学校积极主动与被告进行变更登记的联络，该义务不是法定义务也不是约定义务，而是为更快完成变更手续的主观考量。不同意被告答辩意见，根据变更流程是应由被告通知申请人准备变更资料，2020年7月6日被告出台了南教发〔2020〕201号文件后通知学校可以办理举办者变更登记手续。第三人提供并经庭审质证的证据有：证据1：民办学校办学许可证正、副本各一份，证明学校于2020年9月23日完成举办者变更登记；证据2：重庆南岸三中英才文化教育培训学校办理变更登记的经办人与被告工作人员聊天记录4页打印件，证实从2018年开始就在一直积极联络进行举办者变更登记的相关事宜，截止2020年5月7日，被告仍回复暂时不能办理；证据3:重庆南岸三中英才文化教育培训学校工作人员与被告工作人员电话录音，证明举办者变更是需要被告待政策出台后通知准备相关资料才能变更登记。经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见为：证据1未在举证期限内举证，也没有送达签收资料；证据2未在举证期限内举证，且系复印件；证据3、4未在举证期限内举证，与本案没有关联性；证据5未在举证期限内举证，且系复印件，与本案没有关联性。第三人对被告提供的证据质证意见为：证据1无异议；证据2于2020年9月3日送达学校；证据3真实性、合法性无异议；证据4无异议；证据5不认可。被告对原告提供证据的质证意见为：证据1三性不认可；证据2未在举证期限内举证，不能证明被告收到了提交的变更申请材料；证据3未在举证期限内举证，是否生效法律文书无法核实。第三人对原告提供证据的质证意见为：证据1对复印件不发表意见；证据2第三人之前也未收到，不发表意见；证据3该判决未生效，原告已提起上诉，不能作为证据使用。原告对第三人提供证据的质证意见为：证据1真实性无异议，与本案没有关系，被告现在作出新行为不影响之前不作为的违法认定；证据2、3真实性无异议，聊天人员身份、内容真实性不能确认，不能证明被告是没有收到申请材料不予办理还是收到材料因政策原因不能办理。被告对第三人提供证据的质证意见为：证据1三性认可，也证明了被告不存在行为违法；证据2真实性认可，但只是私下咨询，原告或学校并未向被告提交正式申请变更资料；证据3能证明第三人在关注变更事宜，各区县在协调具体实施细则还未出台，因此没有办理流程指引。本院对上述证据认证如下：原告及第三人提供的证据真实、合法，与本案亦有关联性。被告提供的证据真实也与本案有关联性，但系逾期提供且没有正当理由，不能用于证明其行政行为的合法性。原告提供的判决未生效，不能作为证据使用。各方对证据的证明目的意见不同，对其证据综合归纳采信。经审理查明，原告与第三人蒋开兰因股权纠纷，其中涉及重庆三中英才教育科技有限公司所属的重庆南岸三中英才文化教育培训学校的举办者变更事宜。2018年11月12日至2020年5月7日期间，重庆南岸三中英才文化教育培训学校的工作人员向被告工作人员多次咨询举办者变更登记事宜。但在本案起诉受理之前，原告或重庆南岸三中英才文化教育培训学校及其工作人员并未向被告提出重庆南岸三中英才文化教育培训学校举办者变更申请并提交相关资料。原告系重庆南岸三中英才文化教育培训学校原举办者，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼，请求判决被告依法履行关于重庆南岸三中英才文化教育培训学校举办者变更备案登记手续。另查明，本院曾因（2019）渝0108民初17312号民事案件向被告发出了就重庆南岸三中英才文化教育培训学校未能办理变更登记的原因的调查函，2019年11月6日被告作出的书面复函，主要内容为：《重庆市人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》（渝府发〔2018〕19号）规定，2016年11月7日前设立的民办学校，凡涉及许可事项变更的核准，均须进行分类登记选择，要求各区县按照“依法稳妥、先行先试、一地（校）一策、先易后难”的原则开展民办学校分类管理改革，因民办学校分类管理改革的具体实施程序和要求尚在与各有关部门协调过程中，故重庆南岸三中英才文化教育培训学校举办者变更核准暂时无法实施。再查明，在本案审理期间，重庆南岸三中英才文化教育培训学校向被告提出举办者变更申请并提交相关资料，2020年9月1日被告向重庆南岸三中英才文化教育培训学校颁发《民办学校办学许可证》，举办者由原告“孙劲松”变更为“重庆三中英才教育科技有限公司”，名称由“重庆南岸三中英才文化教育培训学校”变更为“重庆市南岸区三中英才课外培训学校有限公司”。本院认为，根据《中华人民共和国民办教育促进法》第五十四条规定“民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财物清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准”，民办学校举办者的变更应属要式法律行为，应由举办者提出申请，并提交进行财务清算后的相关资料。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的”，本案中无“除外”规定的情形，原告并未向本院提供在本案起诉受理之前已向被告提出重庆南岸三中英才文化教育培训学校举办者变更申请并提交相关资料的证据，第三人的证据也只能证明在本案起诉受理之前，重庆南岸三中英才文化教育培训学校的工作人员向被告工作人员多次咨询举办者变更登记事宜，而不能证明在本案起诉受理之前已向被告提出重庆南岸三中英才文化教育培训学校举办者变更申请并提交相关资料，原告起诉请求被告依法履行重庆南岸三中英才文化教育培训学校举办者变更备案手续的理由不能成立。虽然在本案起诉受理之后重庆南岸三中英才文化教育培训学校向被告提出举办者变更申请并提交相关资料，被告实际为重庆南岸三中英才文化教育培训学校办理了举办者变更，但因并无证据证明在本案起诉受理之前已向被告提出重庆南岸三中英才文化教育培训学校举办者变更申请并提交相关资料的证据，原告请求确认被告在本案起诉受理之前不办理举办者备案手续行为违法的理由也不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙劲松的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙劲松负担。（已缴纳）如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  苏昌伟人民陪审员  谢兴丽人民陪审员  于 杰二〇二〇年十月十六日书 记 员  刘 静