湖南省郴州市北湖区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1002民初3955号 原告郴州市民用爆破器材专营有限责任公司，住所地湖南省郴州市北湖区燕泉南路7号。 法定代表人李和平，该公司董事长。 委托诉讼代理人许历斌，湖南人和人（郴州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人李珂珂，湖南人和人（郴州）律师事务所律师。 被告刘波，女，1971年12月9日出生，汉族，湖南省郴州市北湖区人，住湖南省郴州市北湖区。 委托诉讼代理人何明军，广东广惠律师事务所律师。 原告郴州市民用爆破器材专营有限责任公司（以下简称郴州市民爆公司）与被告刘波劳动争议一案，本院于2020年8月11日立案受理后，依法使用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郴州市民爆公司委托诉讼代理人许历斌、被告刘波委托诉讼代理人何明军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郴州市民爆公司请求本院判令：1、对北湖区劳动人事争议仲裁委的错误裁决进行纠正，判决驳回被告要求原告支付其2015年11月至2019年10月期间停工津贴49759元的仲裁请求；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告曾系国有公司，2006年改制为民营公司，因严重亏损，2006年2月16日，与被告签订《郴州市国有员工置换身份有偿解除劳动关系协议书》，约定2006年2月28日解除劳动关系，置换为全民身份，原告支付被告经济补偿金29912.67元，相关保险交至2006年2月28日止。上述协议经郴州市劳动和社会保障局备案。此后原、被告再未建立劳动关系，郴州市北湖区劳动人事争议仲裁委员会认定双方成立劳动关系，原告应支付未安排就业期间的停工津贴，与客观事实不符，应予驳回。 被告刘波答辩要点：被告仍为原告的员工，职工花名册有被告的姓名电话在列，原告也在为被告购买养老保险和失业保险，原告支付被告2015年10月之前的停工津贴后未再支付，郴州市北湖区劳动人事争议仲裁委员会的裁决无误，应予支持。 查明的事实 根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下法律事实： 2006年2月16日，郴州市轻化总公司与刘波签订《郴州市国有员工置换身份有偿解除劳动关系协议书》，协议将刘波的身份置换为全民身份，双方解除劳动关系，刘波领取一次性安置费24902.67元等，郴州市轻化公司为刘波缴纳养老保险、医疗保险至2006年2月28日止。 2006年12月25日，郴国资产权[2006]30号批复体现，郴州市轻化公司的资产回购用于郴州市民爆公司增资扩股，共股本760.9万元，全部为员工个人股。 2016年8月3日，郴州市劳动人事争议仲裁委员会作出郴劳人仲案裁字[2016]第53号裁决书，查明如下事实：刘波与郴州市民爆公司未签订书面劳动合同，但双方成立劳动关系。2013年10月起刘波开始待岗，郴州市民爆公司未发放工资及生活费。2014年6月18日，郴州市民爆公司以经营严重困难为由进行经济性裁员，刘波在裁员之列，但至2015年9月，郴州市民爆公司仍在为刘波缴纳养老保险和医疗保险。郴州市民爆公司没有设立工会，未提前三十日向全体职工说明情况，听取意见。裁决结果：撤销解除合同及说明，郴州市民爆公司应支付刘波2013年10月至2015年10月的停工津贴21460元。上述裁定已生效。 2017年1月20日，郴州市民爆公司在湖南日报刊登公告，宣布解除与刘波等人的劳动关系。 2020年1月17日，郴州市北湖区劳动人事争议仲裁委员会作出郴北劳人仲案字[2019]第61号裁决书，裁决郴州市民爆公司支付刘波2015年11月至2019年10月期间的停工津贴49759元并驳回其他仲裁请求。原告郴州市民爆公司不服，于2020年3月11日向本院提起诉讼，本院于2020年5月26日裁定驳回起诉，郴州市中级人民法院指定本院继续审理。 郴州市北湖区2015年7月起至2017年6月期间失业保险金标准为960.5元/月;2017年7月起至2019年9月期间失业保险金标准为1088元/月；2019年10月起至今的失业保险金标准为1173元/月。 判决的结果及理由 本院认为，用人单位进行经济性裁员需严格按照法律规定进行，应保障劳动者的正当权益。关于原、被告诉辩的焦点，本院作出如下评判： 一、双方是否存在事实劳动关系。 原告主张与被告不成立劳动关系，并提交《郴州市国有员工置换身份有偿解除劳动关系协议书》，但该协议的相对方不是原告，而是郴州市轻化总公司，故原告不能以此为由确认双方已解除劳动关系。郴州市劳动人事争议仲裁委员会作出郴劳人仲案裁字[2016]第53号生效裁决书已确认了原、被告之间成立劳动关系，原告予以否认却未提交充足的反证，还持续为被告缴纳养老保险，本院对双方成立劳动关系的事实予以确认。 二、原、被告是否已解除劳动关系。 依照劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知第25条之规定：依据劳动法第二十七条和劳动部《企业经济性裁减人员规定》（劳部发〔1994〕447号）第四条的规定，用人单位确需裁减人员，应按下列程序进行：（1）提前三十日向工会或全体职工说明情况，并提供有关生产经营状况的资料；（2）提出裁减人员方案，内容包括：被裁减人员名单、裁减时间及实施步骤，符合法律、法规规定和集体合同约定的被裁减人员的经济补偿办法；（3）将裁减人员方案征求工会或者全体职工的意见，并对方案进行修改和完善；（4）向当地劳动行政部门报告裁减人员方案以及工会或者全体职工的意见，并听取劳动行政部门的意见；（5）由用人单位正式公布裁减人员方案，与被裁减人员办理解除劳动合同手续，按照有关规定向被裁减人员本人支付经济补偿金，并出具裁减人员证明书。本案中，原告主张2017年1月20日经登报公告，已与被告解除劳动关系，但其系因经济性原因进行裁员，应按上述程序进行，仅提交登报公告不能证明其裁员程序合法，其行为属单方违法解除劳动合同。用人单位单方违法解除劳动合同，劳动者选择继续履行合同的，用人单位应当继续履行，劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当支付赔偿金。被告作为劳动者并未要求解除劳动合同，原告也未提交证据证明劳动合同已经不能继续履行，复工复产证明及备案表恰能证明原告仍在经营，结合其仍持续为被告购买养老保险的事实，本院确认双方的劳动关系并未解除，原告应当继续履行劳动合同。 三、原告是否应支付被告2015年11月至2019年10月期间停工津贴49759元。依照《湖南省工资支付监督管理办法》第二十三条:“非因劳动者原因造成用人单位停工、停产、歇业,未超过一个月的,用人单位应当按照国家规定或者劳动合同约定的工资标准支付工资;超过一个月,未安排劳动者工作的,用人单位应按不低于当地失业保险标准支付停工津贴”。《湖南省实施办法》第十条:“失业人员每个月领取失业保险金的标准,为当地最低工资标准的80%”。本案中，2013年10月后，被告因原告的原因而待岗待业，原告应按最低工资标准的80%支付被告停工津贴。原告主张已发放了工资，2018年10月之前的停工津贴已过仲裁时效，不应支持。被告抗辩原告发放的不是工资而是股金。经查，被告待岗待业的情况并未中断，具有持续性，故被告可随时提起仲裁，时效未过。原告提交的被告账户流水为2013年至2014年期间的，与本案没有关联，本院不予采信。故此，原告应支付被告2015年11月至2019年10月期间停工津贴960.5元×20个月+1088元×27个月+1173元×1个月=49759元。 综上所述，《中华人民共和国劳动法》第二十七条、第八十三条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条、第四十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十三条第一款第六项、第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，参照劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第25条，《湖南省工资支付监督管理办法》第二十三条，《湖南省实施办法》第十条之规定，判决如下： 原告郴州市民用爆破器材专营有限责任公司于本判决书生效之日起十日内支付被告刘波2015年11月至2019年10月的停工津贴49759元。 如原告郴州市民用爆破器材专营有限责任公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元，由原告郴州市民用爆破器材专营有限责任公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  李婧铱 人民陪审员  周治云 人民陪审员  邓艳娟 二〇二〇年十月十三日 书 记 员  梁惠莉 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动法》 第二十七条用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。 用人单位依据本条规定裁减人员，在六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。 第八十三条劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国劳动合同法》 第四十一条有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员： （一）依照企业破产法规定进行重整的； （二）生产经营发生严重困难的； （三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的； （四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。 裁减人员时，应当优先留用下列人员： （一）与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的； （二）与本单位订立无固定期限劳动合同的； （三）家庭无其他就业人员，有需要扶养的老人或者未成年人的。 第四十三条用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十三条第一款第六项、第二款下列事实，当事人无须举证证明： （六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实； 前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》 （三）经济性裁员 25．依据劳动法第二十七条和劳动部《企业经济性裁减人员规定》（劳部发〔1994〕447号）第四条的规定，用人单位确需裁减人员，应按下列程序进行： （1）提前三十日向工会或全体职工说明情况，并提供有关生产经营状况的资料； （2）提出裁减人员方案，内容包括：被裁减人员名单、裁减时间及实施步骤，符合法律、法规规定和集体合同约定的被裁减人员的经济补偿办法； （3）将裁减人员方案征求工会或者全体职工的意见，并对方案进行修改和完善； （4）向当地劳动行政部门报告裁减人员方案以及工会或者全体职工的意见，并听取劳动行政部门的意见； （5）由用人单位正式公布裁减人员方案，与被裁减人员办理解除劳动合同手续，按照有关规定向被裁减人员本人支付经济补偿金，并出具裁减人员证明书。 《湖南省工资支付监督管理办法》 第二十三条非因劳动者原因造成用人单位停工、停产、歇业,未超过一个月的,用人单位应当按照国家规定或者劳动合同约定的工资标准支付工资;超过一个月,未安排劳动者工作的,用人单位应按不低于当地失业保险标准支付停工津贴。 《湖南省实施办法》 第十条失业人员每个月领取失业保险金的标准,为当地最低工资标准的80%。