河南省焦作市山阳区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0811行初74号原告孟祥庄，男，汉族，1956年6月7日生，住河南省孟州市。原告孟天星，男，汉族，1963年4月12日生，住河南省孟州市。原告孟凡增，男，汉族，1951年5月13日生，住河南省孟州市。原告孟红雁，女，汉族，1958年9月27日生，住河南省孟州市。原告邵建成，男，汉族，1958年10月28日生，住河南省孟州市。原告孟凡钦，男，汉族，1941年4月2日生，住河南省孟州市。原告李吉升，男，汉族，1950年4月25日生，住河南省孟州市。原告李志强，男，汉族，1980年5月4日出生，住河南省孟州市。原告马青山，男，满族，1965年11月17日出生，住河南省孟州市。原告牛春芳，女，汉族，1966年2月10日出生，住河南省孟州市。原告马代见，女，汉族，1964年3月21日出生，住河南省孟州市。原告孟祥滨，男，汉族，1949年12月3日出生，住河南省孟州市。原告孟祥军，男，汉族，1963年2月20日出生，住河南省孟州市。原告张万忠，男，汉族，1953年3月21日出生，住河南省孟州市。原告孟钢超，男，汉族，1979年6月13日出生，住河南省孟州市。原告殷保民，男，汉族，1976年2月9日出生，住河南省孟州市。原告唐才，男，汉族，1956年5月2日出生，住河南省孟州市。原告孟红军，男，汉族，1970年6月13日出生，住河南省孟州市。原告孟拥军，男，汉族，1969年11月30日出生，住河南省孟州市。原告段国富，男，汉族，1956年3月30日出生，住河南省孟州市。原告孟祥德，男，汉族，1951年4月19出生，住河南省孟州市。原告张培草，女，汉族，1964年5月22日出生，住河南省孟州市。原告孟钢照，男，汉族，1976年1月14日出生，住河南省孟州市。原告段东生，男，汉族，1960年1月6日出生，住河南省孟州市。原告万兰花，女，汉族，1948年10月12出生，住河南省孟州市。原告杨改，女，汉族，1962年10月4出生，住河南省孟州市。原告孙海让，男，汉族，1966年7月29出生，住河南省孟州市。原告王海玲，女，汉族，1970年2月10出生，住河南省孟州市。原告孟新社，男，汉族，1965年10月7出生，住河南省孟州市。原告孟光光，男，汉族，1981年7月1日出生，住河南省孟州市。原告孟凡行，男，汉族，1945年1月16出生，住河南省孟州市。原告孟祥照，男，汉族，1945年10月21出生，住河南省孟州市。原告孟凡涛，男，汉族，1944年3月18日出生，住河南省孟州市。原告甄春香，女，汉族，1963年4月10出生，住河南省孟州市。原告解兰花，女，汉族，1948年5月28出生，住河南省孟州市。原告何青，女，汉族，1962年4月30出生，住河南省孟州市。原告常香玲，女，汉族，1961年1月22出生，住河南省孟州市。原告孙海宽，男，汉族，1963年2月9出生，住河南省孟州市。原告席银花，女，汉族，1957年9月16出生，住河南省孟州市。原告张世英，女，汉族，1950年8月31出生，住河南省孟州市。原告姚春玲，女，汉族，1958年3月12日出生，住河南省孟州市。原告王清海，男，汉族，1962年4月15出生，住河南省孟州市。原告姚全华，女，汉族，1959年1月4出生，住河南省孟州市。原告乔延平，女，汉族，1970年3月28出生，住河南省孟州市。原告孟中立，男，汉族，1963年12月5出生，住河南省孟州市。原告王红旗，男，汉族，1966年6月24出生，住河南省孟州市。原告王建军，男，汉族，1970年7月2日出生，住河南省孟州市。原告李香玲，女，汉族，1951年2月23出生，住河南省孟州市。原告孟庆来，男，汉族，1953年8月17出生，住河南省孟州市。原告孟祥江，男，汉族，1953年12月11出生，住河南省孟州市。原告高雪玲，女，汉族，1950年1月19日出生，住河南省孟州市。原告于新果，女，汉族，1969年1月1出生，住河南省孟州市。原告孟月仙，女，汉族，1958年7月9出生，住河南省孟州市。诉讼代表人孟祥庄，男，汉族，1956年6月7日生，住河南省孟州市。诉讼代表人孟天星，男，汉族，1963年4月12日生，住河南省孟州市。被告焦作市自然资源和规划局，住所地：焦作市焦东南路**。法定代表人钟会学，局长。第三人孟州市西虢镇人民政府，地址，地址河南省孟州市西虢镇人民政府南办公楼div>法定代表人王亚峰，镇长。原告孟凡钦、段东生、王海玲、常香玲、李吉升、孟凡增、孟中立、孟钢超、孟钢照、甄春香、孟红军、何青、孟祥滨、孙海宽、殷保民、孟天星、王清海、孙海让、唐才、王红旗、孟祥庄、孟庆来、王建军、高雪玲、孟祥军、孟月仙、孟祥德、张世英、段国富、于新果、李香玲、马青山、张培草、李志强、姚春玲、孟凡行、马代见、牛春芳、席银花、张万忠、孟凡涛、万兰花、孟红雁、孟祥照、孟光光、孟拥军、孟新社、解兰花、孟祥江、杨改、乔延平、姚全华、邵建成诉被告焦作市自然资源和规划局其他一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告是河南省孟州市西虢镇姚庄村**村民。2020年3月16日，原告为切实维护本组集体土地的所有权不受非法侵犯，曾经推举孟祥庄、孟天星为代表，依法向被告申请查处西虢镇人民政府违法征用、占用一直由原告管理和使用的其四至为：姚庄村黄河大道以北、姚庄四组下姚车地以南、姚庄村四组水簸箕地以东、姚庄三组十四亩地以西的113亩土地用于其他村村民安置房建设的违法行为。但是，被告罔顾事实和法律，至今都没有履行查处职责，该行为明显违反《土地管理法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、第六十三条第一款、《国土资源行政处罚办法》第六条、第三十二条等明文规定。因此，现依据《国土资源行政处罚办法》第四十五条第一款第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第二款等规定提起行政诉讼，要求判决确认被告不依法履行土地违法案件查处职责违法，并责令其履行查处职责。被告辩称，被告与原告有关行政不作为一案，被告认为原告起诉无事实与法律依据，不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应驳回原告的起诉，具体答辩理由如下：一、原告提出的土地违法线索位于孟州市，非被告查处违法案件的管辖范围，原告针对同一非法用地行为的起诉属于重复诉讼，且第三人非法用地行为已经由孟州市自然资源和规划局查处后给予处罚，不存在二次处罚的可能性，应当驳回原告的起诉。首先，依据《自然资源行政处罚办法》第五条之规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。关于第三人非法用地的土地位于孟州市，属于孟州市自然资源和规划局（以下简称，孟州局）的管辖范围。且孟州局已于2019年7月19日立案查处。原告向被告提出查处申请以前，已经向孟州市人民法院起诉要求孟州局履行查处职责，显然原告是知晓诉讼的情况。再次以第三人非法用地要求查处的诉讼行为应当属于重复诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，应当驳回原告的起诉。其次，2020年4月26日，针对第三人非法用地的行为，孟州局作出的孟自然资罚字（2019）127号行政处罚决定书，被告这对第三人非法用地的行为不存在再次处罚的可能性。二、原告向被告提交的《查处非法征用集体土地申请书》属于行政督办请求，被告已经履行完毕督办行为，该行为不属于人民法院行政案件受案范围，依法应当驳回原告的起诉。2020年3月16日，原告向被告邮寄了《查处非法征用集体土地申请书》，向被告举报第三人非法用地线索，并举报控告孟州市自然资源和规划局不作为。被告收到上述申请书后，立即组织焦作市国土资源局监察大队执法人员落实原告举报的情况。经调查，发现原告举报的情况已经立案查处，并进入诉讼程序。经被告督办，孟州局于2020年4月26日对第三人非法用地行为作出的孟自然资罚字（2019）127号行政处罚决定书。被告对孟州局的督办行为，不直接对原告的权利义务产生实际影响，原告也于2020年1月13日通过直接起诉孟州局行政不作为维护了其合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条、第六十九条之规定，原告的起诉不属于人民法院行政案件受案范围，应当驳回原告的起诉。综上所述，第三人的违法占地行为已经被行政处罚，原告的起诉属于重复诉讼，被告的督办监督行为不属于人民法院行政案件受案范围，应当驳回原告的起诉。经审理查明，2020年3月16日，原告向被告邮寄了《查处非法征用集体土地申请书》，举报孟州市西虢镇人民政府非法用地线索，并举报控告孟州市自然资源和规划局不履行法定职责。要求对举报的土地违法案件予以查处并依法移送司法机关。2020年3月26日，焦作市国土资源监察大队制作《关于孟州市西虢镇一组村民举报西虢镇人民政府建安置房的督办核查报告》，载明，孟州市自然资源和规划局于2019年7月19日已立案调查；2019年7月19日、8月21日、12月16日三次上报孟州市人民政府；2019年7月15日、8月21日、8月26日、9月11日、9月17日先后五次对施工单位下达了《责令停止违法行为通知书》；2019年8月22日、12月16日两次对西虢镇人民政府下达了非法用地的函；2019年8月28日、12月17日两次向焦作市自然资源和规划局进行了上报，据孟州市自然资源和规划局办案和相关人员陈述，在查处该违法用地时，由于各方都不予与配合调查，此案调查进度缓慢，目前此案还在调查中。2020年4月26日，孟州市自然资源和规划局对孟州市西虢镇姚庄村民委员会作出行政处罚决定孟自然资罚字【2019】127号，认定，孟州市西虢镇姚庄村民委员会在未取得合法用地手续的情况下占用黄河西路姚庄村北侧土地26508.26平方米（折合39.76亩）。此行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十九条的规定，书非法占地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《河南省实施办法》第六十条规定，参照《河南省及其配套法规行政处罚裁量标准》，决定作出以下行政处罚：1、责令15日内退换非法占用的26508.26平方米土地；2、没收在非法占用的26508.26平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用的26508.26平方米耕地每平方米处以20元罚款，计530,165.20元。原告向孟州市人民法院提起行政诉讼，要求确认孟州市自然资源和规划局不依法履行土地违法案件查处职责违法。该法院于2020年6月28日作出（2020）豫0883行初3号行政判决，判决确认孟州市自然资源和规划局未按期履行法定查处职责行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的进行监督检查。根据《自然资源行政处罚办法》（2014年5月7日国土资源部令第60号公布，自2014年7月1日起施行）第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款的规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，原告要求查处的案涉土地违法案件不属于被告的权限范围。综上所述，原告请求被告履行法定职责，不属于被告的权限范围，可以裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款、第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告孟凡钦、段东生、王海玲、常香玲、李吉升、孟凡增、孟中立、孟钢超、孟钢照、甄春香、孟红军、何青、孟祥滨、孙海宽、殷保民、孟天星、王清海、孙海让、唐才、王红旗、孟祥庄、孟庆来、王建军、高雪玲、孟祥军、孟月仙、孟祥德、张世英、段国富、于新果、李香玲、马青山、张培草、李志强、姚春玲、孟凡行、马代见、牛春芳、席银花、张万忠、孟凡涛、万兰花、孟红雁、孟祥照、孟光光、孟拥军、孟新社、解兰花、孟祥江、杨改、乔延平、姚全华、邵建成的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  刘征安人民陪审员  孙慧芳人民陪审员  秦梦柯二〇二〇年十月十四日书 记 员  段园园附相关法条：《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。