安徽省岳西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0828行初24号 原告：王雪琴，女，1969年12月1日出生，汉族，住岳西县 原告：王天骄，男，1998年1月15日出生，汉族，住岳西县。 委托代理人：黄乔英，北京市炜衡（合肥）律师事务所律师。 被告：岳西县人力资源和社会保障局。所在地址：岳西县天堂镇天馨大道**新城大厦**。 负责人：王蕙，局长。 出庭负责人：王志祥，该局党组成员、副局长。 委托代理人：金岳峰，安徽刘光耀律师事务所律师。 第三人：岳西县菖蒲中心学校。所在地址：。所在地址：岳西县菖蒲镇> 法定代表人：方建江，该校校长。 委托代理人：吴**新，该校副校长。 原告王雪琴、王天骄不服被告岳西县人力资源和社会保障局（以下简称岳西县人社局）工伤认定行政确认一案，原告于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院当日立案，并于同日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案，原告王雪琴及其委托代理人黄乔英，被告岳西县人社局出庭负责人王志祥及其委托代理人金岳峰，第三人岳西县菖蒲中心学校（以下简称菖蒲学校）委托代理人吴**新，证人柳某、刘某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月6日，被告岳西县人社局作出岳人工认字（2020）75号《不予认定工伤决定书》，认定：2019年11月25日下午4点左右，菖蒲中心学校营养餐管理员王闰生在学校门卫室处突发疾病，经抢救无效死亡。王闰生受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤认定范围，决定不予认定或视同工伤。 原告王雪琴、王天骄诉称：原告亲属王闰生生前系第三人菖蒲学校正式职工，任营养餐管理员。2019年11月25日，王闰生在上班期间突发疾病死亡。2019年11月16日第三人向被告申请工伤认定，被告于2020年1月22日作出岳人工认字（2020）17号《不予认定工伤决定书》（以下简称17号《不予认定工伤决定书》）。原告和第三人不服，向岳西县人民政府申请行政复议，岳西县人民政府于2020年5月7日作出复议决定撤销被告上述不予认定工伤的决定。被告于2020年7月6日重新作出岳人工认字（2020）75号《不予认定工伤决定书》（以下简称75号《不予认定工伤决定书》），决定对王闰生不予认定或视同工伤。原告认为，王闰生在工作时间和工作岗位突发疾病死亡。按照《工伤保险条例》第十五条第一款之规定，应当视同工伤，被告作出的决定没有法律依据。请求法院判决撤销被告作出的75号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出工伤认定决定。 原告在诉讼期间，提交了以下证据： 1、证明、身份证复印件，证明原告主体适格。 2、监控视频、居民死亡医学证明书，证明王闰生于2019年11月25日下午三点半左右在校园内突发疾病去世。 3、17号《不予认定工伤决定书》，证明被告2020年1月22日作出的决定。 4、行政复议申请书，证明原告申请行政复议。 5、岳府复决字（2020）4号《行政复议决定书》，证明岳西县人民政府撤销了被告17号《不予认定工伤决定书》，并要求被告60日内请重新作出决定。 6、75号《不予认定工伤决定书》，证明被告于2020年7月6日再次作出不予认定或视同工伤的决定。 7、菖校（2018）0030号文件，证明王闰生由菖蒲学校安排负责食堂供餐食材进出货票据、质量等工作；柳某老师负责监管食堂卫生、食堂加工、食堂管理等饮食卫生安全工作。 8、调查笔录三份。①王闰生的同事柳某（已出庭作证）证实：王闰生在当天中午吃饭前及下午上班后，均向柳某表示下午下班前将去市场了解食材价格；②菖蒲学校副校长刘某（已出庭作证）证实，王闰生的主要工作是负责学校营养餐，上班时间去市场、超市了解食材价格质量，是其本职工作；王闰生下班时间基本都在学生放学（4点10分-20分）之后。③菖蒲学校王某（已出庭作证）证实，事发前后，市场猪肉价格波动大，需经常去市场了解相关食材价格，王某接手王闰生生前事务后，只得在下班后去市场了解食材价格等情况。 9、照片，证明附近超市对包括猪肉在内的菜品价格有价格牌，向顾客公示，王闰生如到超市了解肉价，无需向人询问，只需看看即可。 被告岳西县人社局辩称：王闰生生前系菖蒲学校教师，负责监管学校食堂饮食卫生安全。2019年11月25日下午，食堂员工程千友到王闰生办公室汇报工作后，王闰生告诉程千友要下班回家，同时抱起酒糟并锁门下班，当走到学校门卫室处（下午16时左右），突发疾病死亡。被告认为，王闰生是在下班过程中突发疾病死亡。该情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤和视同工伤的规定，原告认为王闰生是在工作时间和工作岗位突发疾病，不符合事实，也无相应证据，其下班意图明显，该证人证言不真实，效力明显较低。朱运琴、柳某的证言不应被采信；被告2019年11月26日受理第三人的工伤申请后，于2020年1月20日作出17号《不予认定工伤决定书》，在被岳西县人民政府复议撤销并责令被告在60日内重作，被告于2020年7月6日重新作出75号《不予认定工伤决定书》并向双方送达，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内，提交了以下证据、依据： 1、75号《不予认定工伤决定书》，证明被告具体行政行为。 2、监控截图及视频，证明2019年11月25日下午4时左右王闰生手捧个人物品（酒糟）走到学校门卫室处突发疾病死亡的事实。 3、程千友的笔录，证明2019年11月25日下午，程千友到王闰生办公室汇报食堂工作后，王闰生说要回家了，然后抱起酒糟锁门出去朝大门走。 4、程为节的笔录，证明王闰生平时是4点10分左右下班回家，与其发病间隔仅30分钟左右，同时证明王闰生没和他说话。 5、刘某的笔录，证明王闰生的工作是食堂管理，每天回家，一般下班时间是4时10分左右。 6、朱运芹的笔录和柳某为朱运芹代书的证明，证明当天下午3时20分，王闰生在厨房对朱运芹说今年猪肉价格太高而且质量不好，说到超市看看，做到心中有底，然后看见王闰生走了。 7、汪国青笔录。证明菖蒲学校所用猪肉都是在江国青和林银华两家采购。 8、菖蒲新纪元超市和天天瑞超市证明，证明菖蒲学校从未到这两家超市购买猪肉和询问肉价。 9、死亡证明、户口本和身份证复印件，证明王闰生死亡的事实。 10、学校文件、工作流程图、工资表，证明王闰生生前系菖蒲学校职工以及其担负的工作； 11、工伤认定申请书、《王闰生同志因公突然死亡的报告》、受理决定书、送达回证和邮件回执，证明被告工伤认定程序合法，同时证明第三人认为王闰生的死亡应视为工亡。 法律依据：《工伤保险条例》。 针对原告的证据，被告的质证意见为：对证据1三性无异议；对证据2真实性无异议，是3点34分突发疾病的，但不能确定其死亡的具体时间；校外门口的车是王闰生的；对证据3、4、5、6、7的真实性及证明目的均无异议；证据8，柳某的证言真实性值得怀疑，其证言不可信；刘某和王某的证言基本没有反映王闰生生前要去问肉价的事实，两人证言中有虚假成分，从门口的车辆是王闰生的，可推断王闰生当时是下班的可能性很大；证据9真实性不确定，达不到原告的证明目的。第三人对原告提交上述证据的三性及证明目的均无异议。 针对被告提交的证据，原告的质证意见为：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，不能排除他当时不是下班的可能；对证据3、4、5三性都有异议，该笔录没有调查人签名，也不能证明王闰生当时是下班回家；证据6，朱运芹的笔录是真实的；证据7无异议，但对证明目的有异议；证据8三性都有异议；对证据9、10、11无异议，但被告的决定书中认定王闰生发病时间错误。 第三人的质证意见同原告。 综合上述质证意见，本院认证如下：对原告提交1-7份证据的真实性被告无异议，本院予以认定；对证据8中柳某的证言，被告虽对其真实性表示怀疑，但未提交否定的证据，柳某已出庭作证，本院对该证据予以认定;对证据9的真实性，本院予以认定，但该照片所反映的是现状，而非事发时的状态，与本案无直接关联。对被告提交的证据1、2的真实性，原告无异议，本院予以认定;对证据3、4、5的三性,原告虽表示异议，但无证据证实，本院予以认定；证据6,朱运芹的证言，系原告和第三人提交并经被告调查核实的证据，本院对其真实性予以认定；对证据7、9、10、11的真实性,原告无异议，本院予以认定；对证据8的真实性，原告虽有异议，但未提交相反的证据证实，本院予以认定。 经审理查明：原告王雪琴、王天骄的亲属王闰生生前系第三人菖蒲学校教师，负责该校食堂供餐食材进出货票据、质量等工作。15时34分，王闰生端着一盆东西行至该校侧门门口，将盆放在门卫室窗台地下，在走向门口时，突感身体不适，随即转身抓住门卫室窗户栏杆，身体剧烈颤动跪地，门卫程卫节上前搀扶未起后，随即用手机告知学校，该校副校长吴**新、校务委员吴承东等人随即赶到现场，并通知救护车。几分钟后，菖蒲中心卫生院救护车赶到现场，医护人员经检查后确认，王闰生已死亡（急性心肌梗死）。 2019年11月26日，第三人菖蒲学校向被告岳西县人社局申请工伤认定，提交了申请书、报告、监控视频录像、死亡证明、身份证户口簿、朱运芹的证明等材料。被告当日受理后，即对相关人员进行了调查，并对朱运芹的证言进行了核实。2020年1月22日，被告作出17号《不予认定工伤决定书》，认定“2019年11月25日下午4点左右，王闰生下班后手里端着一盆酒糟在出学校大门口时，突发疾病经抢救无效死亡”的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的范围，决定不予认定工伤或视同工伤。第三人和原告不服，分别向岳西县人民政府申请行政复议，岳西县人民政府于2020年5月7日作出岳府复决字（2020）4号《复议决定书》，认为被告认定案件的主要事实不清、证据不足，决定撤销被告作出的17号《不予认定工伤决定书》，并要求被告在60日内重新作出行政行为。其后，被告经补充调查，于2020年7月6日重新作出75号《不予认定工伤决定书》，认定“2019年11月25日下午4点左右，菖蒲中心学校营养餐管理员王闰生在学校门卫室处突发疾病，经抢救无效死亡”的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的认定范围，决定不予认定工伤或视同工伤。该决定书于2020年7月7日、8日分别送达原告和第三人。原告不服，成讼。 本案争议焦点，王闰生突发疾病死亡，是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定视同工伤的情形？ 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条、第三十四条规定：人民法院审理行政案件，是对被诉行政行为的合法性进行审查；合法的行政行为，应当具备证据确凿、适用法律法规正确、程序合法等条件；被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，各方对王闰生生前系第三人菖蒲学校职工，负责该校食堂营养餐管理，事发当天在校园内突发疾病死亡的过程以及被告具有工伤行政确认职权均无异议。争议点集中在王闰生突发疾病时是否在工作时间和工作岗位。本案视频资料证实：王闰生突发疾病的时间是当天下午3时34分，是其正常上班时间内；地点是在该校校园内的门卫室墙边。对王闰生突发疾病时是否在从事或准备从事相关工作，因王闰生已当场死亡，故无法听其陈述。工伤申请人菖蒲学校提交的朱运芹的证言证实，事发当天下午3点20分王闰生在走之前跟她讲到超市看看肉价。被告对该证言的真实性也进行了核实，而被告在其后的工伤认定中，以程千友的证言和王闰生抱酒糟的行为为依据，认定王闰生突发疾病时不在工作时间和工作岗位，进而作出不视同工伤的决定。被告认定的事实与朱运芹、柳某的证言相矛盾；与各方证据均证实王闰生平时下班时间在4点10分左右的情况不符；王闰生生前从事食堂管理和食品采购，其工作职责决定其工作岗位并不局限于办公室和食堂。综上所述，被告岳西县人社局认定王闰生突发疾病时不在工作时间和工作岗位的主要证据不足，其作出不视同工伤决定所依据的事实并非“证据确凿”，依法应当撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告岳西县人力资源和社会保障局作出的岳人工认字（2020）75号《不予认定工伤决定书》； 二、被告岳西县人力资源和社会保障局在本判决生效后三十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告岳西县人力资源和社会保障局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  王海林 人民陪审员  郝耀坤 人民陪审员  王国庆 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  方 琴 附本案相关适法条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； ……