广东省广州市番禺区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0113民初6391号原告：广州市番禺区科技工业商务和信息化局，住所地广州市番禺区市桥街清河东路口岸大街11号，统一社会信用代码11440113347405998G。负责人：金丹华。委托诉讼代理人：陈凤满，系广东誉满律师事务所律师。委托诉讼代理人：李习林，系广东誉满律师事务所律师。被告：广州华大锐护科技有限公司，住所地广州市番禺区小谷围街外环东路280号广东药学院院系一号楼206，统一社会信用代码91440113072117451M。法定代表人：尹登旺。原告广州市番禺区科技工业商务和信息化局诉被告广州华大锐护科技有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，适用独任制普通程序，由审判员李会兰独任审理，公开开庭进行了审理。原告广州市番禺区科技工业商务和信息化局的委托诉讼代理人陈凤满、李习林到庭参加了诉讼，被告广州华大锐护科技有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告广州市番禺科技工业商务和信息化局向本院提出如下诉讼请求：1、判令解除原被告签订的《合作协议》；2、判令被告返还原告其基于《合作协议》己支付的第一期资金500万元；3、判令由被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：原被告于2015年12月21日签订了一份《合作协议》。该协议约定原被告就集装箱水产养殖项目开展合作，共同推进集装箱水产养殖全产业链业务的开展，促进番禺经济发展。其中约定被告要在广州大学城设立公司总部（10年内不迁出番禺，自2016年起至2020年在番禺纳税不少于3亿元），在番禺海鸥岛建立100个集装箱规模的水产养殖全国产品验证和展示基地（在2016年底前完成），与番禺内水产养殖、加工、贸易及集装箱生产加工等类型企业合作；约定原告要给予该展示基地建设人民币1000万元产业发展资金支持，分两期支付，每期人民币500万元。第一期资金在2015年底前支付，第二期资金在展示基地第一期（50个集装箱规模）建设完成后的两个月内支付。协议签订后，原告积极履行了合同义务，即于2015年12月29日向被告支付了第一期资金人民币500万元。但是被告在第一期资金到位后至今没有按照合同约定在展示基地建设第一期的50个集装箱，原告在此期间到现场了解情况的时候发现被告建设了不到40个集装箱左右且后期全部拆除了。被告的根本违约行为导致原被告双方无法实现在2016年底前完成100个集装箱规模建设的合同目的。根据《合同法》第94条第4款规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同；《合同法》第97条的规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；己经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”。鉴于被告的根本违约行为导致合同目的无法实现，原告现主张解除《合作协议》，并要求被告返还原告其基于《合作协议》己支付的第一期资金500万元；且本案的全部诉讼费用由被告承担。当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院依法组织当事人进行了质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告向本院提交一份《合作协议》复印件、《财政直接支付凭证》原件和一份番禺招商办公室盖章确认的《情况说明》，拟证实原告为推动新型水产养殖业快速发展，助力精准扶贫、普惠民生及促进番禺经济发展，于2015年12月21日与被告签订了《合作协议》，并按合作协议的约定向被告支付了第一期扶持资金500万元。该《合作协议》复印件约定内容为：原、被告双方就集装箱水产养殖项目开展合作，由被告在广州大学城设立公司总部，在番禺海鸥岛建立100个集装箱规模的水产养殖全国产品验证和展示基地，并与番禺内水产养殖、加工、贸易即集装箱生产加工等类型企业合作，原告给予被告大力支持，双方共同推荐集装箱水产养殖全产业链业务的开展，促进番禺经济发展。并进一步约定原告的合同义务为：1、协助被告向广州数字家庭研究院租用不少于500平方米的办公场地用于被告在广州大学城设立公司总部，并给予被告三年每月每平方10元的租金补贴。2、给予被告1000万元展示基地建设发展扶持资金，分两期支付，每期500万元，第一期资金在2015年底前支付，第二期资金在展示基地第一期（50个集装箱规模）建设完成后的两个月内支付。3、协助被告依法取得展示基地用地的土地使用权，包括协助被告洽谈降低展示基地土地租金及协助办理水电设施。4、协助推进被告与番禺内水产养殖、加工、贸易及集装箱生产加工等类型企业的合作。5、协助被告申报高新科技企业、申请产业和科技发展资金等。被告的合同义务为：1、在番禺设立公司总部，将营销结算、科技研发等主要业务放在总部，承诺10年内不迁出番禺，2016年至2020年共5年在番禺纳税不少于3亿元。2、在原告产业发展资金到位后，在2016年底前完成100个集装箱规模的展示基地建设。展示基地建设内容主要包括全国水产品种养殖展示、集装箱养殖与多种功能模式结合展示、鱼菜共生模式展示等。3、与原告推荐的第三方开展合作，在番禺成立集装箱养殖系统产业化推广公司，开展精准扶贫，工厂化养殖，社区农业等模式的示范和推广工作。4、采取合作、委托加工等形式，在番禺区××地区××省区的集装箱系统生产加工和维修服务基地。5、整合项目上下游相关企业，在番禺开展集装箱养殖全产业链业务。《财政直接支付凭证》反映番禺财政局于2015年12月29日向被告支付了500万元，并注明款项用途为“广州华大锐护科技有限公司产业发展扶持资金（展示基地建设扶持资金一期）”。《情况说明》的内容主要为因原告将《合作协议》原件归档，而档案管理员有所更换，导致本案在一审开庭时仍未能找到原件，番禺招商办公室确认原告提交的复印件与原件一致。应该还称，《合作协议》签订后，原告协助被告租用了办公场地，被告在广州大学城设立了公司总部。并通过番禺财政局于2015年12月29日向被告支付了第一期扶持资金500万元，但被告取得第一期扶持资金后，并未按约定积极履行合同约定的建设集装箱水产养殖展示基地等合同义务，经原告多次催促，最后仅断断续续建设了不到40个集装箱水产养殖展示基地，而且后来还将已建设的集装箱水产养殖展示基地全部拆除，根本未在海鸥岛发展水产养殖产业。现被告设立在广州大学城的公司总部已经人去楼空，无人办公。本院认为，虽然原告仅提交了原、被告签订的《合作协议》复印件，但结合《财政直接支付凭证》以及番禺招商局对《合作协议》复印件的确认，可以认定原告提交的《合作协议》复印件的真实性。该协议双方主体适格，内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，对双方均有法律约束力。原告已经协助被告成功租用办公场地，并已按约定时间支付第一期展示基地建设发展扶持资金500万元，然而被告却未证明其有按约定在获取第一期扶持资金后完成建设50个集装箱水产养殖展示基地，仅建设了40个不到，且还在建成后拆除，更未投入水产养殖生产。原告签订本合同的目的是希望被告在番禺开展大规模集装箱水产养殖，带动番禺水产养殖、加工、贸易及集装箱加工生产等类型企业进一步发展，从而促进番禺经济发展。现被告不按约履行主要义务，导致原告的合同目的无法实现，已构成根本违约，原告据此请求解除双方签订的上述《合作协议》，符合法律规定，本院不予支持。合同解除后，被告应将原告支付的第一期展示基地建设发展扶持资金500万元返还给原告。被告广州华大锐护科技有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其自行放弃诉讼权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第（三）、（四）项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、解除原告广州市番禺区科技工业商务和信息化局与被告广州华大锐护科技有限公司于2015年12月签订的《合作协议》；二、被告广州华大锐护科技有限公司于本判决发生法律效力之日起五日内向原告广州市番禺区科技工业商务和信息化局返还第一期扶持资金500万元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费81800元，由被告广州华大锐护科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  李会兰二〇二〇年十月十三日书记员  黄佩裕