江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初391号原告肖承志，男，汉族，1967年1月18日生，住江西省赣州市南康区。委托代理人兰希飞、王龙，北京市盛廷律师事务所律师。被告赣州市南康区浮石乡人民政府。住所地江西省赣州市南康区浮龙桥段与323国道交叉口东北163号。法定代表朱占玉，乡长。出庭应诉负责人李晓斌，副乡长。委托代理人刘明斌、康洁，江西公仁律师事务所律师。原告肖承志诉被告赣州市南康区浮石乡人民政府不服行政决定一案，于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月23日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案，原告经营者肖承志及其委托代理人王龙；被告出庭应诉负责人李晓斌及其委托代理人刘明斌、康洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月16日，被告赣州市南康区浮石乡人民政府向原告作出并送达《责令限期拆除违法建筑决定书》。原告诉称,原告在赣州市南康区虎坝丫叉塘有合法建筑物，因“大庆至广州高速公路南康至建设项目（南康区大广高速扩容工程项目）”被划入征收范围。因原告未与征收部门就安置补偿事宜协商一致，故暂未签订安置补偿协议，亦未同意搬迁。2020年8月10日被告作涉案《决定书》，责令原告在8月17日前拆除建筑物。原告认为该《决定书》违法法律规定。一方面，被告作《决定书》之前，没有进行调查了解，未告知原告、剥夺原告陈述意见、申辩的权利，违反程序正当原则。另一方面，被告执法目的不当，被告作《决定书》系建筑物所在区域拆迁改造期间。被告作为征收主体，以拆违代拆迁，变相规避法定征收的程序性规定，实际损害了被征收人的相应合法权益。综上，原告认为被告作出的《决定书》违反法律规定，实体和程序均违法，严重侵害了原告的合法财产权利。据此，原告特向法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告于2020年8月16日作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、营业执照；2、身份证；3、康依复【2020】第16号《政府信息公开申请答复书》、2019年11月27日作出康征地告【2019】16号《赣州市南康区人民政府关于大庆至广州高速公路南康至龙南新修复线项目（南康段）征收土地告知书》、2020年5月25日赣自然资函【2020】117号《江西省自然资源厅转发自然资源部关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地批复的通知》、2020年4月1日作出自然资函【2020】462号《自然资源部关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地批复》、2020年5月29日作出康征地告【2020】12号《赣州市南康区人民政府关于大庆至广州高速公路南康至龙南段（南康区段）征收土地公告》、2020年6月3日作出《大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程（南康段）建设征收土地补偿安置方案公告》、2019年11月21日作出【2019】81号《关于印发的通知》和《大庆至广州高速公路南康至（规划区范围外）征地拆迁工作推进方案》；4、《责令限期拆除违法建筑决定书》；5、公证书；6、2020年9月6日被告工作人员签字的《肖承志厂房》复印件；7、网络打印件二份、证明。被告辩称,一、答辩人作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》具有事实及法律依据。经调查核实，原告肖承志在未取得乡村建设规划许可证的情况下，于2008年底至2013年在浮石乡浮石村虎坝丫叉塘占用面积约27.5977亩土地建设了建筑面积约14199.64平方米的厂房。根据第二次土地调查结果图显示，涉案厂房所在地规划用途主要为林地。原告肖承志在未取得任何用地、规划审批手续的情况下，在农村集体土地上建设涉案厂房的行为明显违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《江西省城乡规划条例》第四十九条的规定，依法应认定为违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除”的规定，答辩人作为乡级人民政府，具有作出行政处罚的法定职权。据此，答辩人作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》具有事实和法律依据。二、答辩人作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》符合法定程序。答辩人在获知原告肖承志有违法建设行为线索后，向浮石村村委会、浮石自然资源所核实了原告未取得合法用地和规划审批手续进行违法建设的事实。2020年8月10日，答辩人向原告肖承志送达了《接受调查通知书?，对原告本人肖承志、村干部赖贻林、刘庭椿分别进行了询问，并制作了询问笔录。同日，答辩人组织执法人员前往现场进行了现场勘验，制作了《现场勘验笔录》。同时答辩人调阅并核对了遥感地图、第二次土地调查结果图，查实了原告肖承志在未取得任何审批手续的情况下在浮石乡浮石村虎坝丫叉塘占用面积约27.5977亩土地建设了建筑面积约14199.64平方米厂房的事实。案件调查终结后，答辩人拟作出责令原告肖承志限期自行拆除位于浮石乡浮石村虎坝丫叉塘建筑面积约14199.64平方米的建(构)筑物的行政处罚。2020年8月12日，答辩人向原告作出并送达了《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，告知了原告拟作出的行政处罚，及其享有陈述、申辩及申请昕证的权利。原告肖承志在规定的时间内既未提出陈述、申辩，也未申请昕证，视为对自身权利的放弃。2020年8月16日，答辩人依法向原告作出了《责令限期拆除违法建筑决定书》。据此，答辩人作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》程序符合法律规定。综上所述，答辩人作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》事实认定清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序符合法律规定，据此，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据、依据：1、肖承志身份证；2、接受调查通知书及送达回证；3、询问笔录；4、询问笔录、被询问人身份证；5、执法证1；6、执法证2；7、现场勘验笔录、现场勘验图、现场照片；8、村委会证明、乡政府证明、自然资源所证明；9、遥感地图；10、第二次土地调查图；11、责令限期拆除违法建筑事先告知书及送达回证；12、责令限期拆除违法建筑决定书及送达回证。经审理查明,原告未经建设用地规划审批在赣州市南康区虎坝丫叉塘建有厂房。2020年8月10日，被告因原告涉嫌违法建设对其作出《接受调查通知书》，对原告及其他相关人员制作询问笔录，并进行现场勘验检查。经浮石村村民委员会、赣州市自然资源局南康分局浮石自然资源所出具证明，原告在浮石乡浮石村虎坝丫叉塘占用面积约27.5977亩土地建设建筑面积约14199.64平方米的厂房未办理用地和规划审批手续、未提交建房申请材料、未取得合法建批手续。2020年8月12日，被告作出《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，因原告在2006年至2009年期间在浮石乡浮石村虎坝丫叉塘未取得乡村建设规划许可证违法占用面积约27.5977亩土地建设了建筑面积约14199.64平方米的建（构）筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》，责令原告自行拆除上述建（构）筑物，如对告知内容有异议，在收到告知书之日起三日内到被告处进行陈述或申辩，并在当日向原告送达该告知书。2020年8月16日，被告向原告作出并送达《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告在2020年8月17日前自行拆除案涉的14199.64平方米的违法建（构）筑物，逾期不拆除的，将依法强制拆除，并告知原告行政复议和行政诉讼的权利。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。”本案中，原告未取得规划建设、用地审批即在浮石乡浮石村虎坝丫叉塘建设厂房违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，被告有权对原告的违法建设行为责令限期改正，且被告在作出《责令限期拆除违法建筑决定书》前依法进行了调查询问并制作勘验笔录，对原告作出并送达了《责令限期拆除违法建筑事先告知书》依法告知原告享有的陈述申辩权，故被告于2020年8月16日向原告作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》认定事实清楚，证据确凿，使用法律、法规正确，程序合法。原告的诉请于法无据，对其诉请应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖承志的诉讼请求。本案的诉讼费50元，由原告肖承志承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向江西省赣州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  李 宏人民陪审员  曾 蔚二〇二〇年十月二十八日法官助理黄娟书记员张境航