河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0702行初143号原告：新乡市顺誉塑业有限公司，住所地辉县市常村镇孟电大道北段路东.法定代表人：刘大鹏。委托诉讼代理人：陈亚帅，河南百泉律师事务所律师。被告：新乡市人力资源和社会保障局，住所地新乡市人民东路甲1号。法定代表人：王学胜，局长。委托诉讼代理人：李新卫，河南联盟律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱新宏，该单位工作人员。第三人：张留星，男，汉族，1992年8月6日出生，住河南省禹州市。委托诉讼代理人：段文娟、岳莎莎，河南天坤律师事务所律师。原告新乡市顺誉塑业有限公司（以下简称顺誉公司）不服被告新乡市人力资源和社会保障局（以下简称新乡市人社局）作出的豫（新）人社工伤认字[2019]021201144号河南省认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告新乡市人社局和第三人张留星送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告顺誉公司的委托诉讼代理人陈亚帅，被告新乡市人社局的委托诉讼代理人朱新宏、李新卫，第三人张留星的委托诉讼代理人岳莎莎到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告新乡市人社局于2019年12月30日作出豫（新）人社工伤认字[2019]021201144号河南省认定工伤决定书，认定普工张留星在顺誉公司清洗车间工作，由于水槽机上的链条脱落，张留星在安装过程中右手拇指被链条挤伤，该伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告顺誉公司诉称，原告成立于2018年3月26日，主要经营塑料颗粒加工销售、废塑料回收业务。2018年10月1日，原告与徐闯签订《承包合同》一份，由徐闯承包原告车间废塑料清洗工作，承包期限为2018年10月1日至2020年9月30日，承包费按每清洗一吨80元结算。合同签订后，承包人徐闯雇佣含第三人张留星在内的工人为其提供劳务，工人的日常工作安排及考勤均由徐闯负责，工资也由徐闯发放。原告公司仅需根据双方签订《承包合同》的约定按照徐闯实际清洗产量按月向徐闯结算费用。第三人张留星主张其于2019年7月13日在为原告工作过程中受伤，不符合实际。张留星并非原告公司的职工，双方之间不存在事实上或者法律上的劳动合同关系。在此情况下，被告未经调查核实即作出认定工伤决定，认定张留星系原告公司职工其受伤事故构成工伤属于认定事实错误、适用法律错误，原告依法提起诉讼，请求：1、依法撤销新乡市人社局作出的豫（新）人社工伤认字[2019]021201144号河南省认定工伤决定书，对第三人张留星的工伤认定申请重新作出认定；2、诉讼费用由被告承担。原告顺誉公司向本院提交了以下证据：1、豫（新）人社工伤认字[2019]021201144号河南省认定工伤决定书；2、送达回执；3、2020年7月7日人民法院诉讼材料收讫凭证；4、2018年10月1日原告与徐闯签订的《承包合同》；5、2018年10月-2019年6月中国农业银行网上电子回单；6、2019年7月河南省农商银行网上转账电子凭证。以上证据用以证明原告具有诉讼主体资格，未超过诉讼时效；第三人并非原告的职工，而是由徐闯雇佣，新乡市人社局认定工伤事实错误，适用法律错误。被告新乡市人社局辩称，1、答辩人作出的案涉《河南省认定工伤决定书》认定事实清楚、证据充分。答辩人受理第三人的申请后，根据各方提交的证据材料以及答辩人的调查，查明第三人张留星于2019年7月13日15：30分在顺誉公司清洗车间工作时，由于水槽机上的链条脱落，张留星右手拇指被链条挤伤。答辩人认为张留星受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，因此予以认定工伤。2、答辩人作出案涉认定工伤决定书的程序合法，适用法律正确。2019年11月8日，第三人向答辩人提出工伤认定申请，但其提交的材料不齐全，要求其补正后于2019年11月26日作出受理决定书并向原告送达协助调查通知书，告知原告在限期内享有举证的权利和配合调查的义务。原告提交相关材料后，答辩人经分析认为第三人受到的伤害应当认定为工伤，因此于2019年12月30日作出了案涉认定工伤决定书。综上，原告要求撤销决定书的请求没有法律依据，应予驳回。被告新乡市人社局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1、《工伤认定申请表》；2、张留星身份证复印件；3、顺誉公司营业执照（第三人提交）；4、顺誉公司出具的证明；5平安保险《团体人身险被保险人清单》；6、辉县市第四人民医院住院病案首页；7、《河南省工伤认定补正材料通知书》；8、张留星《工伤事故报告》；9、证人证明及身份证复印件；10、张留星出具的授权委托书；11、公函及律师证复印件（段文娟、张磊）；12、《工伤认定申请受理决定书》；13、《河南省工伤认定协助调查通知书》及EMS邮寄单；14、顺誉公司营业执照（原告提交）；15、法定代表人身份证明书及刘大鹏身份证复印件；16、顺誉公司授权委托书；17、公函及律师证复印件（陈亚帅、杨秀秀）；18、顺誉公司出具的《关于张留星受伤情况说明》；19、承包合同；20、网上银行电子回单；21、河南农信网上电子凭证；22、《河南省工伤认定调查笔录》；23、执法证；24、案涉认定工伤决定书及送达回执；25、《工伤保险条例》；26、《工伤认定办法》；27、《河南省工伤保险条例》；28、《关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》。以上证据用以证明被告作出的案涉认定工伤决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。第三人张留星述称，被告作出的案涉认定工伤决定书认定答辩人的用人单位系原告，答辩人受到的事故伤害为工伤，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，应当驳回原告的诉讼请求。2019年7月25日，原告向答辩人出具了证明，内容为“张留星于2019年7月13日在我公司工作期间发生工伤，经治疗现已出院，在恢复期间所发生的医疗费和治疗费，我公司全部承担”。被告依据答辩人提交的材料作出工伤认定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确，原告再行提起行政诉讼否认答辩人系其员工缺乏诚信。即使答辩人的工资是由徐闯发放，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项之规定，原告也应当承担工伤保险责任，被告作出的工伤认定也符合上述司法解释的规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人张留星向本院提交如下证据：1、证明；2、平安养老保险股份有限公司团体人身险被保险人清单；3、工伤职工劳动能力鉴定结论通知书；4、劳动能力再次鉴定结论书。以上证据用于证明第三人张留星系原告处员工，原告为第三人购买了团体人身保险。第三人在工作期间发生工伤，伤残情况为九级伤残，原告承担了第三人恢复期间发生的医疗费和治疗费。经庭审质证，本院对当事人提供的证据认定如下：原告顺誉公司提交的证明其具备本案原告主体资格的证据效力本院予以确认，其他证据效力与本案定性无关，不予确认。被告新乡市人社局提交的证明其作出具体行政行为合法的证据，与待证事实密切相关，具有真实性、客观性、合法性，对其证据效力本院予以确认。第三人张留星提交的证据能够证明其在工作时间工作场所履行工作职责时受到事故伤害，本院对其证据效力予以确认。经审理查明，第三人张留星通过案外人徐闯于2019年2月进入顺誉公司的清洗车间工作。2019年7月13日15：30分左右，张留星在清洗车间工作时，由于水槽机上的链条脱落，造成张留星右手拇指被链条挤伤。2019年11月6日，张留星向新乡市人社局提交工伤认定申请，新乡市人社局告知其补正材料后于2019年11月26日作出受理决定书，并向顺誉公司下达了协助调查通知书。收到通知书后，顺誉公司向新乡市人社局提交了情况说明和相关材料。新乡市人社局于2019年12月30日作出豫（新）人社工伤认字[2019]021201144号河南省认定工伤决定书，并于2020年1月14日直接送达张留星和顺誉公司。顺誉公司不服上述认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。《关于加快推进解决河南省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第（五）款第3项规定：“工伤认定。实行市级统筹后，工伤认定原则上统一由市级人力资源社会保障部门负责……”。依照上述规定，新乡市人社局具有办理新乡市辖区内工伤认定事务的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定工伤：……（一）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责收到暴力等意外伤害的……”。本案中，第三人张留星在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到事故伤害，符合上述工伤认定情形，新乡市人社局认定张留星属于工伤的事实清楚、程序合法、适用法律正确，对其在该案中的具体行政行为，本院予以支持。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。顺誉公司主张张留星不构成工伤，应当承担举证证明责任，但顺誉公司提交的《承包合同》及转款凭证不足以证明张留星非其员工，也不能证明其将清洗业务承包给了有资质的个人。因此，顺誉公司要求撤销案涉认定工伤决定书的证据不足，理由不充分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回新乡市顺誉塑业有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由新乡市顺誉塑业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  张习坤审 判 员  吴行州人民陪审员  杨秋会二〇二〇年十月二十三日书 记 员  郭泽洋