浙江省瑞安市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0381行初71号 原告余金虎，男，1950年2月17日出生，汉族，住所地瑞安市。 委托代理人邵鑫、徐意，北京炜衡(杭州)律师事务所律师。 被告瑞安市自然资源和规划局，住所地浙江省瑞安市万松东路146号。 法定代表人陈哲，局长。 出庭应诉负责人潘丽珍，被告不动产登记服务中心主任。 委托代理人余心海、蔡冰妮，浙江玉海律师事务所律师。 原告余金虎诉被告瑞安市自然资源和规划局不动产注销行政登记一案，本院于2020年8月7日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人邵鑫，被告瑞安市自然资源和规划局的出庭应诉负责人潘丽珍及委托代理人余心海均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告余金虎诉称：原告拥有的国有土地使用权位于瑞安市××街道××巷××号××幢，面积14.64㎡。2020年1月19日，原告偶然查询本人的不动产权登记信息时，发现被告在没有通知原告的情况下无故将原告的土地使用权证于2019年3月18日注销。根据《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十四条：“实施房屋征收应当依照国务院房屋征收补偿条例的规定先补偿、后搬迁。被征收人搬迁后，房屋征收部门应当将房屋征收决定、补偿协议或者补偿决定以及被征收房屋清单提供给不动产登记机构，并告知被征收人申请被征收房屋所有权、土地使用权注销登记。被征收人未申请注销登记的，不动产登记机构应当依据房屋征收决定、补偿协议或者补偿决定办理房屋所有权、土地使用权注销登记，原权属证书收回或者公告作废。”因此，在征收过程中，在被征收搬迁后，并且在被征收人未申请注销登记的情况下，不动产登记机构应当根据房屋征收决定、补偿协议或者补偿决定办理房屋所有权、土地使用权注销登记，但本案中，原告并未与征收人签订补偿协议，相关补偿决定根据温州市中级人民法院做（2019）浙03行初427号的行政判决书亦已撤销，被告办理相关不动产证书注销登记的行政行为明显错误，应予撤销。此外，根据《土地登记办法》五十六条规定：“土地登记注销后，土地权利证书应当收回，确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。”第七十六条规定：“土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。”被告亦未按照相关规定对注销不动产证书进行公告，亦属违法。综上，被告对原告上述不动产证的注销登记行为严重侵犯了原告的合法权益，因此根据行政诉讼法的相关规定，向贵院提起诉讼，望依法判如所请。请求：1、依法判令撤销被告瑞安市自然资源和规划局对原告坐落于瑞安市××街道××巷××号的国有土地使用权证（证号：1-2008-1-195）的注销登记行为；2、本案诉讼费由被告承担。 被告瑞安市自然资源和规划局辩称：一、原告与被诉行政行为不具有法律上的利害关系。涉案房屋位于瑞安市××街道××门河头团块危旧房改造工程国有土地上房屋征收范围，已由瑞安市人民政府作出房屋征收决定，因原告未在签约期限内与房屋征收部门签订补偿协议，瑞安市人民政府已依法对原告作出房屋补偿决定。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。因此，国有土地上房屋被征收后，被征收人对被征收房屋的物权已消灭。其权益形态转变为补偿权益后，对不动产登记机关作出的不动产注销登记行政行为不具有法律上的利害关系。二、答辩人作出不动产登记行为符合法律。因原告未在签约期限内签约，瑞安市人民政府于2018年11月7日对原告作出房屋补偿决定（瑞证补决〔2018〕24号）。2019年3月7日，房屋征收部门委托的实施单位指派的工作人员，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条规定，申请办理被征收房屋注销登记手续，经答辩人审查后，于同年3月18日依法准予注销登记，事实依据充分，程序合法，法律适用正确。此后，虽然瑞征补决〔2018〕24号被人民法院撤销，但并不影响之前已作出的注销登记行为的合法性，且原告起诉之前，瑞安市人民政府已经重新作出补偿决定。综上所述，原告的起诉不符合受理条件，请依法裁定予以驳回。 原告余金虎向本院提供如下证据：1、国有土地使用权证，证明原告系坐落于瑞安市××街道××巷××号的国有土地使用权人；2、瑞安市不动产登记信息查询记录，证明被告对原告的上述房屋进行了注销登记；3、（2019）浙03行初427号行政判决书，证明征收补偿决定已被依法撤销，被告不应办理相关不动产权证注销登记。 被告瑞安市自然资源和规划局在举证期限内向本院提供如下证据：证据1、不动产登记申请书、证据2、权籍调查配号凭证、证据3、不动产登记信息查询记录、证据4、授权委托书、证据5、注销登记询问笔录，证明房屋征收部门申请注销登记；证据6、房屋征收决定书及通告、证据7、瑞安市人民政府房屋征收补偿决定书〔2018〕24号，证明房屋已被征收，征收部门已作出征收补偿决定；证据8、证书作废公告，证明原权利证书未能收回，被告已公告作废；证据9、不动产登记审批表，证明被告经审核后作出注销登记决定；证据10、规范性文件。 经审理，本院认定事实如下：原告余金虎拥有坐落于××街道××巷××号房屋，土地使用权证号：瑞国用（2008）第1-195号,土地使用权面积14.64㎡,使用权类型国有划拨。2017年11月1日，瑞安市人民政府作出瑞政房征决〔2017〕3号《房屋征收决定书》，同日发布《瑞安市人民政府关于征收西门河团头团块危旧房改造工程范围国有土地上房屋的通告》，决定对位于瑞安市××街道××门河团头团块危旧房改造工程范围内国有土地上的房屋实施征收，并确定瑞安市××街道办事处为征收实施单位。涉案房屋属于征收范围。2018年11月7日，因原告与征收部门未就涉案房屋补偿安置问题达成协议，瑞安市人民政府作出瑞征决〔2018〕24号房屋征收补偿决定书。2019年3月7日，瑞安市××街道办事处申请被告注销登记上述案涉土地使用权证,被告于同年3月18日予以注销登记。后经原告起诉，温州市中级人民法院撤销瑞征决〔2018〕24号房屋征收补偿决定书。原告遂提起本案诉讼。 本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（三）项规定，人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的，可以由当事人单方申请。《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：……（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的……。本案中，瑞安市人民政府作出征收决定，并已生效。原告的房屋在征收范围内。征收活动是为了公共利益而实施，一旦征收决定生效并付诸实施，即具有不可逆性，被征收人若认为补偿安置权益没有受到依法合理的保护，可依法就征收部门作出的补偿安置行为进行救济。被告作出涉案注销登记，是因征收决定导致不动产权利变动，而作出的对权利载体予以注销的单方程序作为，与原告不具有利害关系，对原告的权利义务也不产生实际影响。另，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。本案被告根据人民政府的征收决定办理涉案不动产注销登记，原告对此不服提起诉讼，不属于行政诉讼受案范围，人民法院不应予以受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”综上，原告的起诉应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告余金虎的起诉。 本案受理费依法予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审   判   长 林 波 人 民 陪 审 员 叶修修 人 民 陪 审 员 潘建海 二〇二〇年十月三十日 （代）书记员 季优星