山西省临猗县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋0821行初26号 原告杨某某，男，汉族。 委托诉讼代理人杨礼军（系杨某某儿子），男，1977年5月1日出生，汉族,住侯马市建工路233号2号楼452号。 被告河津市柴家镇人民政府，住所地河津市柴家镇。 法定代表人李毅鹏，系镇长。 委托诉讼代理人赵申民，山西大懿律师事务所律师。 第三人杨某刚，男，汉族。 原告杨某某不服被告河津市柴家镇人民政府（以下简称镇政府）、第三人杨某刚乡（镇）政府行政管理一案，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年8月12日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告杨某某委托诉讼代理人杨礼军、被告镇政府出庭的机关负责人副镇长吴军朋及委托诉讼代理人赵申民、第三人杨某刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 河津市柴家镇人民政府于2020年7月24日作出关于庄头村杨某刚宅基地问题的处理决定：当事人分别为杨某刚、杨某某、杨建堂、杨杰，针对杨某刚反映情况及诉求，被告经调查确认，2006年冬庄头村委会决定扩新坡底大巷，派人做杨某刚工作让其家搬迁，承诺给安置好，为支持村委工作和全村交通便利，杨某刚在村委未安置好新宅院的情况下，同意自家房屋先行拆除；2007年庄头村委会在村西给杨某刚家规划宅基地一座，但由于土地手续问题一直不能建；为解决杨某刚家拆迁安置问题，2011年4月18日经庄头村党支部、村委会研究，决定将学校西、满喜宅基东原村委会旧址一块地另行规划给杨某刚，并出具了农经部门收据，盖有村财务公章，有村主任杨建堂和会计杨林堂签字，该收据对宅基地四址界线有明确标注；因学校食堂占用该宅基地部门旧房，杨某刚一直未圈墙；2013年11月4日村委会为解决村西土地问题，因有杨某某一亩多地，村委主任杨建堂个人给杨某某出具了20000元白条的宅基地手续，该款未经村财务，直接支付了村西收地支出；2015年冬，全市农村宅基地使用权登记时庄头村委会已将此块宅基地登记到杨某刚名下。该纠纷经多次调解，未调解成功；故认定庄头村两委给杨某刚家出具宅基地手续有效，将学校西杨某某宅基地东原村委会旧址一块宅基地使用权确定给杨某刚。 原告杨某某诉称，被告作出的“关于庄头村杨某刚宅基地问题的处理决定”，认定庄头村两委给杨某刚出具的宅基地手续有效，将学校原告宅基地东原村委会旧址一块宅基地使用权确权给杨某刚。原告认为被告作出的上述认定结论存在事实认定错误，法律程序不当，进而导致认定结论错误。2013年11月4日，庄头村民委员会为解决村西土地问题，因占用了原告一亩多土地，为此，原告杨某某个人支出20000元，时任村主任杨建堂给原告出具了诉争土地的宅基地手续；时任村主任、书记及会计都承诺将本案诉争宅基地的使用权划归原告使用，这一事实被告在处理决定中也已查明。此外，被告作出处理决定，未依法告知原告陈述、申辩等权利，存在程序违法。现诉至法院，请求依法撤销被告柴家镇人民政府作出的“关于庄头村杨某刚宅基地问题的处理决定”，并由被告承担本案诉讼费用。 原告杨某某在法定期限内递交河津市柴家镇人民政府关于庄头村杨某刚宅基地问题的处理决定复印件一份： 被告镇政府辩称：1、杨某刚宅基来源事实清楚证据充分；2、杨某刚取得宅基地形式合法；3、杨某刚取得宅基地符合相关法律规定；4、政府和村委认可杨某刚取得宅基地的事实；5、原告取得宅基地形式不合法、事实不清楚，镇政府不能将宅基地使用权确定给原告。 被告镇政府在法定期限递交以下证据、依据： 1、申诉书一份，证明杨某刚提交了申诉书，镇政府予以受理； 2、申诉人证据材料一份，证明此宅基地使用权归杨某刚所有； 3、问话、调查笔录一份，证明镇政府进行了询问、调解； 4、杨某某证据材料一份，证明杨某某给村主任杨建堂交款20000元，原告提交的收据，因这是杨建堂个人所打的收据，无法证明这是规划宅基的收据，具体这是什么钱，没有明确标明； 5、合同及地籍调查表一份，证明河津市土地主管部门委托测绘单位进行了权属调查； 6、调查报告一份，证明镇政府对调查结果的确认； 7、处理决定一份，证明镇政府对此案件的处理结果； 8、送达文书一份，证明镇政府已将处理决定送达当事人。 上述证据证明镇政府经过充分调查，才将宅基地确认给第三人，有事实依据。 第三人杨某刚述称，2006年新村委会班子新上任，要修一条路，我经营的商店在拆除范围，为了响应村委会号召，我的房子先行拆除，村委会承诺给我规划一块宅基，最终在老村委会旧址给我划了一块地基，位于杨某某东边，当时我想盖房，村委会说学校食堂占用，新食堂建好后才让我盖，2015年农村宅基地登记确权，我对这块宅基地履行登记确权手续，有村委会签字盖章有电脑备案，一直到2019年8月份，学校食堂才搬走，我找现任村委主任杨杰，拿着此块宅基地的手续，杨杰承认我的手续齐全，然后我开始盖房，原告阻止我盖房，村委会也解决不了，我只能找镇政府解决，镇政府受理后作出处理决定。 第三人杨某刚未递交证据。 经庭审质证，原告及第三人对被告证据真实性均无异议，但原告认为被告证据证明诉争的涉案宅基地归原告。被告及第三人对原告递交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，经质证均无异议，且符合证据的形式要件，本院均予确认为有效证据。 经审理查明：原告杨某某、第三人杨某刚均为河津市柴家镇庄头村村民。2006年冬庄头村委会决定扩新坡底大巷，让杨某刚搬迁，承诺给其规划宅基地一座，为解决杨某刚家拆迁安置问题，2011年4月18日经庄头村党支部、村委会研究，决定将学校西、原告杨某某宅基东原村委会旧址一块地规划给杨某刚，并出具了农经部门收据，盖有村财务公章，有村主任杨建堂和会计杨林堂签字，该收据对宅基地四址界线有明确标注。2015年冬，河津市进行农村集体建设用地及宅基地使用权确权登记发证项目时，2015年12月24日，第三人杨某刚及妻子王良珍申请对涉案宅基地进行土地登记，经指界、地籍调查，第三人杨某刚申请河津市国土资源局对其宅基地使用权予以确认，填写了“村民宅基地权属来源和房屋权属具结书”，庄头村民委员会、河津市国土资源局城东国土资源管理中心所在具结书上均加盖公章，并有签署意见人签名。2019年8月第三人杨某刚拉砖圈院墙时，原告杨某某阻挡，杨某某提出村委会主任承诺将该宅基地的使用权划归原告使用，经查，2013年11月4日村委会为解决村西土地问题，因有杨某某一亩多地，村委主任杨建堂个人给杨某某出具了20000元白条的宅基地手续。2019年9月19日，杨某刚向被告镇政府提交申诉书，称在涉案宅基地建房受到原告阻挠和干扰，同时提交了相关证据材料，被告组织原告、第三人等进行调解，调解时，原告向被告提交了时任村主任杨建堂以个人名义向原告出具的20000元收据，并注明此款解决杨某某（杨礼军宅基地问题），因调解未达成协议。2020年7月24日，被告经调查作出关于庄头村杨某刚宅基地问题的处理决定，认定庄头村两委给杨某刚家出具宅基地手续有效，将学校西杨某某宅基地东原村委会旧址一块宅基地使用权确定给杨某刚。原告不服于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”本案第三人因在涉案宅基地建房受到原告阻挠，向被告镇政府申诉，被告镇政府进行调查处理， 系履行法定职责，符合法律规定。涉案争议的宅基，河津市柴家镇庄头村因修路占用第三人原使用的宅基，庄头村村委会承诺给安置好，2011年4月18日，经庄头村党支部、村委会研究决定将学校西、原告宅基东原村委会旧址一块即涉案宅基规划给第三人杨某刚，并出具了相关手续。2015年冬，河津市进行农村集体建设用地及宅基地使用权确权登记发证项目时，第三人杨某刚申请河津市国土资源局对其宅基地使用权予以确认，填写了“村民宅基地权属来源和房屋权属具结书”，庄头村民委员会、河津市国土资源局城东国土资源管理中心所在具结书上均加盖公章，并有签署意见人签名。农村村民建住宅需要申请宅基地的，应当履行申请、审核、审批等手续。第三人杨某刚原使用的宅基被集体使用，村委会经研究决定重新规划涉案宅基，其实质是一宅换一宅，且履行相应手续。上述事实，有被告提交的证据予以证实，被告依据上述事实，作出处理决定，认定事实基本清楚。原告杨某某2013年向原村委主任缴纳20000元，村委主任出具收条并标注解决杨某某宅基的事实属实，但并没有履行相应的申请宅基及审批手续，没有有效的证据证实其对涉案宅基具有合法使用权，原告以此为由提出被告柴家镇人民政府作出的关于庄头村杨某刚宅基地问题的处理决定结论错误，证据不足。原告以未施行的法律作为依据提出被告程序违法，依法不予采信。综上，被告作出的处理决定，认定事实基本清楚，适用法律正确，原告请求依法撤销理由不成立，依法不予支持。关于原告杨某某给原村委主任缴纳的20000元及其儿子宅基地的问题，应通过相关程序予以解决。故依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨某某的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告杨某某承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。 审 判 长  张聪玲 人民陪审员  张隽遐 人民陪审员  雷丽华 二〇二〇年十月十九日 书 记 员  洪亚莉