河北省沧州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀09民终3491号 上诉人（原审原告）：李义坤，男，1949年12月22日生，回族，住沧州市新华区。 委托诉讼代理人：刘德芹，女，1953年10月3日生，回族，住址同上，系李义坤之妻。 委托诉讼代理人：董琛，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：沧州市新华区小赵庄乡人民政府，住所地：河北省沧州市新华区解放东路**，统一社会信用代码：11130902000219520N。 法定代表人：王景旗，该乡乡长。 委托诉讼代理人：田明军。 委托诉讼代理人：张美华，河北衡泰律师事务所律师。 原审第三人：沧州市新华区小赵庄乡徐官屯村村民委员会，，住所地：河北省沧州市新华区小赵庄乡徐官屯村 法定代表人：李玉华，该村委会主任。 委托诉讼代理人：赵柯，河北铭鉴律师事务所律师。 上诉人李义坤因与被上诉人沧州市新华区小赵庄乡人民政府（以下简称小赵庄乡政府），原审第三人沧州市新华区小赵庄乡徐官屯村村民委员会（以下简称徐官屯村委会）土地承包经营权转让合同纠纷一案，不服河北省沧州市新华区人民法院（2019）冀0902民初1481号民事判决，向本院提起上诉。上诉人李义坤的委托代理人刘德芹、董琛，被上 2 诉人小赵庄乡政府的委托代理人张美华、田明军，被上诉人徐官屯村委会的委托诉讼代理人赵柯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人李义坤的上诉请求：一、依法撤销沧州市新华区人民法院作出的(2019)冀0902民初1481号民事判决；二、依法判令解除李义坤与小赵庄乡政府签订的《土地流转协议书》（第182号)，小赵庄乡政府将流转的土地交还李义坤；三、判令小赵庄乡政府依合同约定向李义坤支付拖欠的承包土地租金17696元；四、判令小赵庄乡政府支付李义坤违约金44240元；五、本案一审、二审全部诉讼费用由小赵庄乡政府承担。事实与理由：一审法院认为案涉土地流转协议书应于2016年在被上诉人开始开展征地行为时终止履行。因涉案土地补偿款已发放到第三人徐官屯村委会处，上诉人可申请领取征地补偿金等款项来弥补损失，被上诉人已经支付了相应的土地租金，现无证据证明被上诉人存在违约行为，并以此为由驳回了上诉人的诉讼请求，上诉人认为一审判决认定事实错误法律适用错误，应予撤销。一、一审法院判决案涉协议终止履行，缺乏依据。虽然案涉《土地流转协议书》中约定在土地被全部征用的情况下，协议终止履行，但一审判决明确表示无证据证明案涉土地已经进入征地程序，因此其仅通过第一次一审第三人出具的申请书等即认定土地已被全部征用、案涉协议终止履行，缺乏对案件事实最基本的判断。土地征收过程应当执行严格的程序，征收集体土地是国家严格控制的，必须取得征地批文。本案中，对征收土地的相关程序、批文等事项只字未提，即认定征收行为已经开始。另外，在本案被上诉人和第三人未答辩、未举证、无正当理由未到庭的情况下，一审判决“另查明”部分居然叙述第三人于2016年8月30日向新华区征地办提出申请，要求拨付征地款，2017年1月5日第三人申请土地补偿款。上诉 3 人不明白，一审法院对第三人上述两项申请的认定从何而来，一审判决对上述事实的错误认定缺乏证据支撑，存在较大的随意性。二、上诉人从未见过案涉协议所在土地的任何征地手续，上诉人认为征收行为并未开始，案涉协议仍然有效，被上诉人应当承担违约责任。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等在被征收土地所在地的乡（镇)、村予以公告。第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，上诉人从未见过任何征地公告、补偿方案等文件被上诉人及第三人亦均未能举证证明存在征地手续，故一审判决认定征地行为已经开始，明显缺乏法律依据，上诉人认为，本案无证据证明存在合法的征地行为，因此案涉协议书并未终止对双方当事人具有法律效力，被上诉人自2016年6月后未支付土地租金的情况已构成违约。上诉人在2018年6月11日发出催告函后，被上诉人仍未履行。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第三款的规定、当事人一方迟延履行主要债务经催告后在合理期限内仍未履行，另一方当事人可以解除合同。因此，上诉人请求解除与被上诉人签订的《土地流转协议书》，符合法律规定，根据《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第一百一十四条的规定，上诉人请求被上诉人支付土地租金及违约金的请求，符合法律规定。综上，一审法院认定事实、适用法律错误，望判如 4 所请。 被上诉人小赵庄乡政府辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，在一审中第三人出具的申请河北省行政事业单位资金往来结算票据，记账凭证，及李义坤提交的沧州市国土资源局出具的答辩状足以证明涉案土地已经被征收。在本案中被上诉人只需证明涉案土地已经被征收的事实即可，无需证明土地征收程序是否合法。在土地流转协议中被上诉人是签订合同的当事人，与上诉人是平等的民事主体关系。涉案合同因为土地征收被终止，被上诉人在本协议中不是土地征收部门，亦不是土地审批部门，上诉人要求被上诉人举证证明被征土地程序的合法性，显然是错误的，被上诉人只需证明涉案土地已经被征收的事实存在即可，无需证明土地征收程序是否合法。法律明确规定，被征收集体组织和农户有权对征地和征地事项提出异议，政府未按征地流程进行而占用集体土地应承担民事侵权责任，根据该规定上诉人即使认为土地征收程序错误，应该另行起诉土地征收部门，而乡政府作为土地流转协议民事合同的主体，不应作为征收程序合法性的证明。上诉人显然是混淆了民事主体责任，与行政主体责任的概念。因此应驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人徐官屯村委会辩称，一审判决认定事实清楚，程序符合法律规定，请求驳回上诉，维持原判。 李义坤向一审法院起诉请求：1、判令解除李义坤、小赵庄乡政府签订的《土地流转协议书》，小赵庄乡政府将流转土地返还；2、判令小赵庄乡政府依合同约定支付拖欠的承包土地租金17696元；3、判令小赵庄乡政府支付违约金44240元；4、诉讼费由小赵庄乡政府承担。 一审法院认定事实：2014年6月17日，李义坤作为出租方将土地流转给小赵庄乡政府，用于进行树木种植、修建道路和沟渠以及其他配套设施或合法农林项目，双方签订 5 《土地流转协议书》（第182号），协议载明：李义坤将其承包的三块集体土地5.53亩流转给小赵庄乡政府，租期14年，前五年土地流转金为1600元/亩/年，年租金自2019年起每五年在原年租金的基础上递增10%，租金支付方式为每年的6月30日之前，小赵庄乡政府将年度租金拨付给第三人，第三人转付给李义坤，此外，各方还约定如遇国家征地，土地补偿款、特殊地上物及地上附着物包干补偿按政策规定归李义坤所有（应按规定进行集体提留的进行提留），征地所涉及地块面积在协议中予以相应减除，如全部征用，则协议终止履行，租赁期间国家继续给予的各种惠农补贴由甲方享受。协议签订后，李义坤将承包土地交付第三人，小赵庄乡政府向李义坤支付第一年土地租金，2015年6月，李义坤收到小赵庄乡政府支付的第二年土地租金，小赵庄乡政府在履行两次租金支付义务后便不再向李义坤履行租金支付义务，李义坤于2018年6月11日向小赵庄乡政府发出催告函，要求小赵庄乡政府履行支付义务。另查明，2016年8月30日，第三人向新华区征地办提出申请，其申请内容为：“传化物流项目原拟在我村征地800余亩，现暂征收土地563.2065亩，我村委会为了支持传化物流项目早日开工建设，现提出申请，将征地款拨付我村，及时兑现被征地户村民，请区征地办领导给予批准。共计95745105元。”2016年9月1日，区征地办将传化物流项目征地补偿费及青苗补偿费共计95745105元交付本案第三人。2017年1月5日，本案第三人因修建道路占用土地，提出申请土地补偿款3500万元，2017年1月9日，新华区征地办将征地补偿款及青苗补偿款共计35000000元交付本案第三人。 一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当依照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除。依法成立的合同，受法律保护。李义坤、小赵庄 6 乡政府签订的土地流转协议中明确约定如全部征用则本协议终止履行。虽然无证据证明涉案土地已经进入国土部门的征地程序，但第三人出具的申请书，河北省行政事业单位资金往来结算票据、记账凭证及李义坤提交的沧州市国土资源局出具的答辩状，能够证实小赵庄乡政府在2016年包括本案诉争土地在内的土地已经为传化物流项目建设开展征地行为了，且有关征地补偿款项已经下发到沧州市新华区小赵庄乡徐官屯村村民委员会。因此，土地流转协议应于2016年在小赵庄乡政府开始开展征地行为时终止履行。因涉案土地已发放到第三人处，李义坤可申请领取征地补偿金等款项来弥补损失，小赵庄乡政府已经支付了相应的土地租金，现无证据证明小赵庄乡政府存在违约行为，因此对李义坤的诉讼请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回李义坤的诉讼请求。本案受理费1348.4元，由李义坤承担。 本院二审期间，当事人没有新证据提交。本院经审理查明的其他事实与原审查明的事实相一致。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当依照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除。案涉土地流转协议系当事人的真实意思表示，协议第六条约定“租赁期间如遇国家征地，土地补偿款、特殊地上物及地上附着物包干补偿按政策规定归甲方所有（应按规定进行集体提留的进行提留），征地所涉及地块面积在协议中也予以相应减除，如全部征用则本协议终止履行。租赁期间国家继续给予的各种惠农补贴由甲方享受”。2016年9月1日沧州市新华区征地办向徐官屯村委会发放传化物流项目征地补偿费及青苗补偿费共计95745105元，小赵庄乡政府基于上述原因，未再支付租金，不符合《中华人民共和国合同 7 法》第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”中的合同法定解除情形。上诉人以被上诉人拒不履行协议义务，经合理催告仍未履行为由请求解除合同的诉讼请求，不能成立。 根据双方订立的合同，小赵庄乡政府应支付李义坤的土地租赁费用至2016年9月1日即区征地办拨付土地补偿费、青苗补偿费之日。小赵庄乡政府已经支付租金至2016年6月16日，双方合同约定的租金为1600元/亩/年，故按照合同约定，小赵庄乡政府应支付李义坤的租金为1818元（1600元×5.53亩÷365天×75天）。违约金本院酌定以1818元为基数，自2016年6月17日起按银行同期定期贷款利率计算至2019年8月19日；2019年8月20起参照国家LPR利率计算至给付之日止。李义坤的其它诉讼请求不能成立。综上，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销河北省沧州市新华区人民法院（2019）冀0902民初1481号民事判决； 二、沧州市新华区小赵庄乡政府给付李义坤租金1818元及违约金（以1818元为基数，自2016年6月17日起按银行同期定期贷款利率计算至2019年8月19日；2019年8月20起参照国家LPR利率计算至给付之日止）； 三、驳回李义坤其它诉讼请求。 以上给付内容于本判决生效之日起十日内履行完毕，如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华 8 人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费1348.4元，由小赵庄乡政府负担40元，李义坤负担1308.4元；二审案件受理费1348元，由小赵庄乡政府负担40元，李义坤负担1308.4元。 本判决为终审判决。 审判长  张友僧 审判员  刘晓莉 审判员  毕文娟 二〇二〇年十月十四日 书记员  张军莉