四川省成都市新都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0114行初171号 原告：闵华，男，1969年11月21日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 委托诉讼代理人：闵婷，女，1992年12月23日出生，汉族，住成都市龙泉驿区，系闵华之女。 委托诉讼代理人：孙建伟，北京创为律师事务所律师。 被告：成都市龙泉驿区规划和自然资源局，住所地四川省成都市龙泉驿区北泉路777号。 负责人：桂军，局长。 出庭负责人：邓军，副局长、党组成员。 委托诉讼代理人：唐勇，四川明炬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘利虹，四川明炬律师事务所律师。 被告：成都市龙泉驿区人民政府，住所地四川省成都市龙泉驿区龙泉镇东街79号。 负责人：杜海波，区长。 出庭负责人：顾蓉蓉，成都市龙泉驿区司法局局长、政府法制机构负责人。 委托诉讼代理人：姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告闵华与被告成都市龙泉驿区规划和自然资源局、成都市龙泉驿区人民政府行政撤销纠纷一案，本院于2020年8月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭进行了审理。原告闵华的委托诉讼代理人闵婷、孙建伟，被告成都市龙泉驿区规划和自然资源局（以下简称“龙泉规自局”）的副局长邓军及委托诉讼代理人唐勇，被告成都市龙泉驿区人民政府（以下简称“龙泉政府”）的法制机构负责人顾蓉蓉及委托诉讼代理人姜璟俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 闵华诉称，闵华房屋位于成都市龙泉驿区，闵华对该房屋及房屋所在土地拥有合法所有权和使用权。2017年1月，闵华被告知房屋所在土地将要被征，但由于土地征收部门对房屋面积等认定事实有误，且相关补偿标准过低，故双方并没有签订补偿协议。2019年8月19日，龙泉规自局作出《责令交出土地决定书》，闵华不服上述决定书向龙泉政府提起行政复议，2020年7月14日，闵华收到《行政复议决定书》。闵华认为龙泉规自局作出的《责令交出土地决定书》事实认定不清、程序违法、适用法律错误，严重降低闵华原有生活水平。龙泉政府作出的《行政复议决定书》维持上述《责令交出土地决定书》亦不具有合法性。综上，闵华为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，诉请1.依法撤销被告成都市龙泉驿区规划和自然资源局2019年8月19日作出的《责令交出土地决定书》；2.依法撤销被告成都市龙泉驿区人民政府作出的龙复决字［2019］57号《行政复议决定书》；3.二被告承担本案的全部诉讼费用。 为证明其主张，闵华向本院提交了以下证据： 1.闵华身份证复印件，证明其具有本案诉讼主体资格。 2.《责令交出土地决定书》复印件，3.《行政复议申请书》复印件，4.龙复决字[2019]57号《行政复议决定书》复印件，证据2-4证明龙泉规自局与龙泉政府事实认定不清、适用法律错误，作出《责令交出土地决定书》程序违法，侵害闵华合法权益。 5.《征地拆迁补偿安置告知书》（2019年2月14日），证明该告知书未告知闵华补偿安置方式的选择权，且该告知书遗漏补偿项目（按现（建）房安置方式，遗漏分房后一次性计发的三个月拆迁临时安置补助费以及拆房补助费，按照货币化安置方式，遗漏一次性计发六个月的拆迁临时安置补助费、拆房补助费及按照人口计算的奖励费）。 6.龙府发[2004]90号《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法的通知》，证明证据5、证据6均是被诉《责令交出土地决定书》的重要依据，且证据6也是证据5的重要依据，但证据6已经废止失效，依据废止失效的文件作出的行政行为（包括证据5《征地拆迁补偿安置告知书》和被诉《责令交出土地决定书》）当然不具有合法性。退一步讲，即便《征地拆迁补偿安置告知书》没有确认违法，被诉《责令交出土地决定书》适用废止失效的龙府发[2004]90号文件也属于适用法律错误；证据6规定的补偿标准与《责令交出土地决定书》中依据的《征地拆迁补偿安置告知书》中的补偿标准不一致；证据6的补偿标准与龙泉规自局作出被诉《责令交出土地决定书》依据的补偿标准相距15年，依据该文件作出被诉《责令交出土地决定书》更不具有合法性。 7.房屋建筑面积测绘结果报告复印件及《征地拆迁补偿安置告知书》（2017年3月21日），证明龙泉规自局称闵华房屋所在土地于2012年被批准征收，但是龙泉规自局于2017年才组织人员开始对闵华房屋进行补偿登记，虽然龙泉规自局称龙泉政府2013年发布了征地公告和补偿方案公告，但其只能说明龙泉政府作出过相应文件，龙泉规自局未提交证据证明其在2017年之前对闵华开展过实质的征收补偿工作，而龙泉规自局2017年作出的《征地拆迁补偿安置告知书》又因为闵华提出过异议后，龙泉规自局没有按照该告知书的内容组织工作人员进行调查核实，也没有给闵华知情权、陈述权和申请听证的权利而被生效判决撤销。 8.龙府发〔2015〕10号文件复印件，证明该文件系证据6废止后颁布，该证据与证据6均规定被征收人可以选择货币化安置方式进行补偿，龙泉规自局未告知闵华如何选择货币化安置的补偿标准和金额，闵华不接受龙泉规自局给予的现房安置补偿具有正当且合法的理由。 9.闵华房屋顶楼被拆除前的照片，该份证据结合证据7中的房屋建筑面积测绘结果报告复印件可以证明闵华房屋原有231平米顶楼建筑，该部分建筑龙泉规自局未进行补偿，同时，被征收范围内建有顶楼彩钢是普遍现象，其他被征收人的彩钢房屋均因征收得到补偿，闵华作为征收范围内的村民应当享有同等待遇，龙泉规自局拒绝补偿未遵循公平原则，闵华拒绝补偿具有正当合法性。 龙泉规自局辩称，1.龙泉规自局具有作出《责令交出土地决定书》的职权。《中华人民共和国土地管理法实施细则》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。龙泉规自局为辖区内土地行政主管部门，具有作出《责令交出土地决定书》的职权；2.龙泉规自局作出的《责令交出土地决定书》依据充分，程序合法。龙泉政府依法征收包含闵华房屋在内的集体土地，而闵华违反土地管理法律法规规定阻挠国家建设征用土地。2012年9月29日四川省人民政府作出的《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号），将包含龙泉驿区十陵街办青龙村8组内的47.8198公顷农用地转为建设用地，作为成都市中心城区2011年第11批城市建设用地。2013年4月1日，龙泉政府发布了龙府土公[2013]第2号《征收土地公告》，公告了征地事宜、土地补偿费和安置补助费发放的文件依据等事项，通知被征地范围内的相关权利人办理征收土地补偿安置登记。2013年5月25日，龙泉政府发布了龙府土拆[2013]第2号）《征收土地补偿安置公告》，公告本次征地补偿安置相关事宜，后原龙泉驿区国土资源局开展了安置补偿工作。征地批复、《征收土地公告》、《征收土地补偿安置公告》均作出了公开张贴。后与闵华多次协商无果，原成都市龙泉驿区国土资源局于2019年2月14日作出《征收拆迁补偿安置告知书》，告知安置补偿事宜，闵华无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，阻挠国家建设征用土地。2019年2月15日，原成都市龙泉驿区国土资源局通过公证送达的方式向闵华送达了该《征收拆迁补偿安置告知书》，闵华于当日收到，并因不服于2019年10月9日向成都市新都区人民法院提起诉讼。成都市新都区人民法院作出（2019）川0114行初76号判决，驳回闵华诉讼请求。因不服该判决上诉至成都市中级人民法院，成都市中级人民法院作出（2020）川01行终613号判决维持原判。原成都市龙泉驿区国土资源局于2019年2月14日作出《征收拆迁补偿安置告知书》的合法性已由发生法律效力的行政判决予以确认；3.龙泉规自局于2019年8月19日作出《责令交出土地决定书》，责令闵华户在收到本决定书之日起十日内交出土地。同日通过邮寄的方式向闵华送达了《责令交出土地决定书》，并申请成都市龙泉公证处对邮寄行为进行了公证。 为证明其主张，龙泉规自局向本院提交了以下证据： 第一组：1.《责令交出土地决定书》及送达的公证书，证明已依法送达《责令交出土地决定书》。 第二组：2.《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号），证明此次征地经有权机关批准。 第三组：3.《听证告知书》及《听证告知书回执》，证明土地管理部门依法开展了征求被拆迁人意见等工作，充分保障了被拆迁人的知情权与参与权；4.成都市2011年第11批次城市建设用地勘测定界图，证明土地管理部门依法开展被征用土地调查工作；5.《征收土地公告》（龙府土公[2013]第2号），6.《补偿安置方案公告》（龙府土拆[2013]第2号），7.两张公告张贴情况的照片，5-7证明土地管理部门依法开展了“两公告一登记”工作。8.成都市2011年第11批城市建设用地征地拆迁补偿安置方案，证明土地管理部门依法开展了征收土地补偿安置方案报批工作。 第四组：9.位置示意图，证明闵华户的房屋在征地范围内。 第五组：10.土地管理部门组织的拆迁联合调查组《拆迁谈话笔录》，证明闵华户无正当理由拒绝安置补偿，且拒不交出土地。11.青龙村村委会出具的闵华的安置补偿划款情况说明，12.安置房钥匙《收条》，13.龙泉驿区村组代理会计核算中心存入凭证，14.《征地拆迁补偿安置告知书》及送达的公证书，15.成都市新都区人民法院（2019）川0114行初76号行政判决书，16.成都市中级人民法院于2020年6月2日作出的（2020）川01行终613号行政判决书，11-16证明已依法对闵华户进行了安置补偿，《征地拆迁补偿安置告知书》的合法性已由发生法律效力的行政判决予以确认。 龙泉政府辩称，1.龙泉政府系龙泉规自局的本级人民政府，具有相关行政复议权限。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，龙泉政府系龙泉规自局的本级人民政府，闵华不服龙泉规自局的具体行政行为，可向龙泉政府申请复议；2.龙泉政府的行政复议行为符合法定程序。龙泉政府于2019年10月19日受理闵华的行政复议申请，于2019年10月24日将受理通知书与行政复议申请书副本发送至龙泉规自局，龙泉规自局于2019年11月1日提出书面答复，并提交了相关的证据材料，后因需以闵华对龙泉规自局作出的《征地拆迁补偿安置告知书》提出的行政诉讼的审理结果为依据，龙泉政府于2019年11月13日决定中止审理，并送达当事人。中止原因消除后，龙泉政府于2020年6月24日恢复审理，经审理，龙泉政府于2020年7月8日作出《行政复议决定书》（龙复决字[2019]57号）并送达当事人。以上，龙泉政府的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十一条之规定；3.龙泉政府作出的龙复决字[2019]57号《行政复议决定书》认定事实清楚、符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施细则》第四十五条之规定龙泉规自局作为辖区内土地行政主管部门，具有作出《责令交出土地决定书》的职权。案涉土地征收程序合法，符合《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十五条第一款、三款规定。2012年9月29日，经四川省人民政府批准，青龙村8组16.8077公顷土地被征收为国家所有。2013年4月1日，龙泉政府发布了《征收土地公告》。2013年5月25日，龙泉政府发布了《补偿安置方案公告》。2013年6月5日龙泉政府批准同意了原成都市龙泉驿区国土资源局报送的《关于大面街道东洪社区5、10组，分水村5、6、12组，玉石社区2、3、7、9组；十陵街道来龙村集体、7组，青龙村1、5、6、7、8、9组，大梁村4、5组，千弓村13、14、15、18组征收土地补偿安置方案》。在实施征地补偿安置的过程中，龙泉规自局多次与闵华就征地补偿事宜进行协商，但未达成一致。龙泉规自局于2019年2月14日作出《征收拆迁补偿安置告知书》，对闵华户的住房安置、原房屋补偿款、附着物补偿、搬家费、人员安置等进行了确认。闵华不服向成都市新都区人民法院提起诉讼。成都市新都区人民法院作出（2019）川0114行初76号判决，驳回闵华诉讼请求。因不服该判决上诉至成都市中级人民法院，成都市中级人民法院作出（2020）川01行终613号判决维持原判。龙泉规自局《征地拆迁补偿安置告知书》的合法性已由发生法律效力的行政判决予以确认。龙泉规自局将补偿费专户储存于十陵街道办事处拆迁专用账户，将安置房的钥匙存放于青龙村村民委员会保存，闵华可以随时收房入住，但闵华无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地。龙泉规自局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出案涉《责令交出土地决定书》。因此，龙泉规自局作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，龙泉政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持龙泉规自局于2019年8月19日向闵华作出的《责令交出土地决定书》。综上，龙泉政府作出的《行政复议决定书》（龙复决字[2019]57号）认定事实清楚、程序合法，符合法律规定。 为证明其主张，龙泉政府向本院提交了以下证据： 1.《行政复议申请书》及附件，证明闵华申请行政复议内容及时间；2.《行政复议受理通知书》及送达回证，证明龙泉政府向闵华送达复议受理通知；3.《行政复议答复书》及送达回证，证明龙泉政府向龙泉规自局送达复议答复通知；4.行政复议答复及相关证据材料，证明龙泉规自局在规定时间内提交答复意见及相关证据；5.《行政复议中止通知书》及送达回证，证明龙泉政府向闵华及龙泉规自局送达中止通知书；6.《恢复审理通知书》及送达回证，证明龙泉政府向闵华及龙泉规自局送达恢复审理通知书；7.（2019）川0114行初76号《行政判决书》、（2020）川01行终613号《行政判决书》，证明龙泉规自局于2019年2月14日作出的《征地补偿安置告知书》的合法性已由发生法律效力的行政判决予以确认；8.行政复议决定审批表，证明复议工作机构提出处理意见，复议机关负责人同意；9.《行政复议决定书》及送达回证，证明龙泉政府作出行政复议决定书并送达当事人。 本院组织双方当事人进行了举证质证，对于双方对彼此证据的质证意见本院记录在卷。对于双方当事人提交的证据，本院对真实性予以确认。 经审理查明，闵华的房屋位于成都市龙泉驿区。 2012年9月29日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）确定将包含成都市龙泉驿区十陵街道青龙村8组在内的47.8198公顷农用地转为建设用地，并将该土地征收为国家所有。 2013年4月1日，龙泉政府发布《成都市龙泉驿区人民政府征收土地公告》（龙府土公[2013]第2号），对征收土地的具体实施单位、用地项目名称、土地用途、土地补偿费和安置补助费的发放及使用、安置登记等事项进行了公告。 2013年5月25日，龙泉政府发布《成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告》（龙府土拆[2013]第2号），对人员安置、住房安置、青苗附着物补偿、构筑物、乡镇企业拆迁及养殖业补偿标准等事项进行了公告。 2017年1月19日，成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处、四川省测绘技术服务中心对闵华的房屋进行了测绘并出具了《房屋建筑面积测绘结果报告》，报告显示闵华正住房屋：490.34㎡（砖混：463.54㎡，砖木26.8㎡），附属房屋：简易结构71.86㎡。2017年2月14日，通过公证送达的方式向原告方送达。 2017年3月21日，原成都市龙泉驿区国土资源局对闵华作出《征地拆迁补偿安置告知书》，载明“现依据《中华人民共和国土地管理法》、成都市人民政府办公厅《转发的通知》（成办函【2009】76号）、成都市人民政府《关于进一步做好被征收土地农民保障工作的通知》（成府发【2009】31号）、成都市龙泉驿区人民政府《关于印发成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法的通知》（龙府发【2015】10号）等规定，结合对你户的调查测绘情况，作出征地拆迁补偿安置如下：（一）按统规统建补偿安置如下：（1）住房安置：安置人员4人，安置住房面积人均35㎡，安置住房总面积为140㎡；即住房安置两套：套二户型一套，面积74.40㎡，房号：1栋1单元18楼1804号；套二户型一套，面积74.40㎡，房号：1栋1单元14楼1401号。安置房面积超出部分，你户应按照政策规定进行补差。统规统建住房安置地点：平安家园二期。（2）你户原房屋补偿款：正房面积（砖混）463.54㎡×800元/㎡=370832元，（砖木）26.8㎡×600元/㎡=16080元。附房面积（简易结构）71.86㎡×90元/㎡=6467.40元。以上2项小计393379.40元（大写：叁拾玖万叁仟叁佰柒拾玖元肆角）。（3）附着物补偿：水井（压水井）1口×600元/口=600元；沼气池（产气沼气）1座×1800元/座=1800元；灶（单眼灶）1个×200元/个=200元；空调（挂机）1台×200元/台=200元。以上四项小计2800元（大写：贰仟捌佰元整）。（4）搬家费2000元/户。综上，你户应领取的房屋补偿款及附着物、搬家费等（未扣除安置房超面积补差部分）应支付的安置房结算款相品迭后，应领取的补偿款为：398179.40元（大写：叁拾玖万捌仟壹佰柒拾玖元肆角整）。……若你户对调查结果及拆迁补偿安置方案有异议，可在收到本告知书3个工作日内提出书面申请，我局将组织工作人员进行调查核实。请你户自收到通知书之日起7日内携带户口簿等相关权证资料到十陵街道办事处办理征地拆迁补偿手续、交出旧房并完成附着物等的搬迁拆除，经我办确认交房后，持交房凭证领取相应拆迁补偿费用及办理相关手续。若你户拒不办理拆迁补偿安置相关手续，逾期又未提出异议，我局将视为你户认可上述调查结果及拆迁补偿安置方案，并将应支付给你户的相应补偿费用拨付至十陵街道办事处拆迁专用账户，请你户自行前往领取相关费用、办理相关手续。”原成都市龙泉驿区国土资源局当日将《征地拆迁补偿安置告知书》采取了留置送达方式，将该告知书张贴于闵华房屋墙壁，又于2017年3月28日当面向闵华送达时，闵华认为已收到该告知书，因此拒收。 2017年5月7日，闵华以原成都市龙泉驿区国土资源局作出的《征地拆迁补偿安置告知书》认定事实不清，作出程序违法，适用法律错误，补偿标准过低，严重降低其原有生活水平，向原成都市国土资源局提起行政复议。原成都市国土资源局于2017年7月5日作出成国土资复〔2017〕101号《行政复议决定书》，维持《征地拆迁补偿安置告知书》。 2017年7月16日，闵华不服向本院提起行政诉讼，2017年9月26日，本院作出（2017）川0114行初126号行政判决书，撤销上述《征地拆迁补偿安置告知书》和《行政复议决书》。原成都市龙泉驿区国土资源局不服判决，上诉至成都市中级人民法院，成都市中级人民法院于2017年12月26日作出（2017）川01行终1041号行政裁定书，确认原审判决认定事实不清，适用法律错误，撤销原判决，发回重审。2018年6月19日，本院作出（2018）川0114行初13号行政判决书，以程序违法为由撤销了上述《征地拆迁补偿安置告知书》和《行政复议决定书》。 2019年2月14日，龙泉规自局作出《征地拆迁补偿安置告知书》，载明“经四川省人民政府《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）文件批准，包含成都市龙泉驿区十陵街办青龙村8组的集体土地被依法征收，经成都市龙泉驿区地籍事务部对你户房屋所在位置勘测定位，你户房屋位于征收范围内。征地批文下达后，相关政府部门开始实施征地工作。2013年4月1日（成都市龙泉驿区人民政府发布了龙府土公〔2013〕第2号《征地公告》；2013年5月25日，成都市龙泉驿区发布了龙府土拆〔2013〕第2号）《征收土地补偿安置公告》；龙泉驿区国土资源局为本次征地的实施主体。据此，我局工作人员会同十陵街办、青龙村村委会工作人员、第三方测绘机构对你户进行调查：（一）你户符合住房安置条件的人员共4人，即集体经济组织成员闵华、郑玉珍、闵婷、李欣鸿；（二）经有资质的第三方测绘机构测绘，你户房屋面积：正住房490.34㎡（砖混463.54㎡、砖木26.8㎡）附属房屋：简易结构71.86㎡。按照《中华人民共和国土地管理法》，成都市龙泉驿区人民政府《成都市龙泉驿区征地补偿安置办法》（龙府发〔2004〕90号），成都市龙泉驿区人民政府《关于转发成都市国土资源局关于转发四川省人民政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复的通知的通知》（龙府〔2012〕20号）等文件规定，对你户进行调查测绘、核算，你户的征地拆迁补偿安置如下：（一）按统规统建补偿安置如下：（1）住房安置：安置人员4人，安置住房面积人均35㎡，安置住房总面积为140㎡；即住房安置两套：套二型一套（面积74.40㎡，房号：1栋1单元18楼1804号），套二型一套（面积74.40㎡，房号：1栋1单元14楼1401号），安置房面积超出部分，你户应按照政策规定进行补差。统规统建住房安置地点：平安家园二期。（2）你户原房屋补偿款：正房面积（砖混）463.54㎡×800元/㎡= 370832元，（砖木）26.8㎡×600元/㎡=16080元。附房面积（简易结构）71.86㎡×90元/㎡=6467.40元。以上2项小计393379.40元（大写：叁拾玖万叁仟叁佰柒拾玖元肆角）。（3）附着物补偿：水井（压水井）1口×600元/口=600元；沼气池（产气沼气）1座×1800元/座=1800元；灶（单眼灶）1个×200元/个=200元；空调（挂机）1台×200元/台=200元。以上四项小计2800元（大写：贰仟捌佰元整）。（4）搬家费2000元/户。综上，你户应领取的房屋补偿款及附着物、搬家费等（未扣除安置房超面积补差部分）应支付的安置房结算款相品迭后，应领取的补偿款为： 398179.40元（大写：叁拾玖万捌仟壹佰柒拾玖元肆角整）。已将该款项拨付至青龙村村委会专用账户。（二）人员安置，按照征地拆迁安置工作要求，青龙村村集体的土地费（含土地补偿费、安置补助费）和青苗费已拨付至青龙村村集体账户，你户已领取了上述款项。根据《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发〔2008〕15号）之规定，你户符合参加社会保险人员闵华、郑玉珍已按相关规定办理参保手续。请你户自收到通知之日起7日内携带户口簿等相关权证资料到十陵街道办事处办理征地拆迁补偿手续，交出旧房并完成附着物等的搬迁拆除，持交房凭证领取相应拆迁补偿费用及办理相关手续。”2019年2月15日，龙泉规自局通过公证送达的方式向闵华送达该份《征地拆迁补偿安置告知书》，闵华于当日收到。 2019年10月9日，闵华不服上述《征地拆迁补偿安置告知书》，向本院提起行政诉讼，要求撤销龙泉规自局于2019年2月14日作出的《征地拆迁补偿安置告知书》。 2020年3月18日，本院作出（2019）川0114行初76号行政判决书，驳回闵华的诉讼请求。闵华不服，向成都市中级人民法院提起上诉，成都市中级人民法院于2020年6月2日作出（2020）川01行终613号行政判决书，驳回闵华的上诉，维持原判。 2019年8月19日，龙泉规自局作出《责令交出土地决定书》，以闵华户无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出已征收的农村集体土地的行为影响征地拆迁工作的正常进行为由，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令闵华户在收到决定书之日起十日内交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行，并向闵华邮寄送达。 2019年10月14日，闵华不服上述《责令交出土地决定书》，向龙泉政府申请行政复议，要求撤销龙泉规自局作出的《责令交出土地决定书》。2019年10月19日，龙泉政府受理行政复议，并于2019年10月24日要求龙泉规自局进行答复。2019年11月1日，龙泉规自局进行答复并提交了作出《责令交出土地决定书》的相关证据、依据材料。2019年11月13日，因需要以闵华针对龙泉规自局2019年2月14日作出的《征地拆迁安置补偿告知书》的诉讼案件结果为依据，龙泉政府中止行政复议。2020年6月24日，龙泉政府恢复复议案件的审理。2020年7月8日，龙泉政府作出龙复决字[2019]57号《行政复议决定书》，维持龙泉规自局于2019年8月19日作出的《责令交出土地决定书》。 2020年8月6日，闵华向本院提起行政诉讼，要求撤销龙泉规自局作出的《责令交出土地决定书》和龙泉政府作出的龙复决字[2019]57号《行政复议决定书》。 本院认为，关于原行政行为，1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定的，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，龙泉规自局作为龙泉驿区土地行政主管部门，具有作出案涉《责令交出土地决定书》的法定职权。2.本案中，根据庭审查明的事实，四川省人民政府对闵华房屋所在地土地作出了征收批复，龙泉政府和龙泉规自局按照规定实施了征地行为，在征地过程中，因闵华认为补偿标准过低等问题而一直未与龙泉规自局达成征地补偿安置协议，双方经多次沟通协调仍无法签订协议，后龙泉规自局于2019年2月14日作出《征地拆迁补偿安置告知书》，就闵华户的补偿安置内容进行了确定，闵华以该《征地拆迁补偿安置告知书》确定的标准过低、降低其原有生活水平，遗漏补偿项目，剥夺选择权等理由向本院提起行政撤销诉讼，经审理，该《征地拆迁补偿安置告知书》被成都市中级人民法院生效判决所确认，具有法律效力，闵华仍以上述理由拒绝接受此次征地补偿安置缺乏正当理由，现其拒绝交出土地，阻挠了国家建设征收土地，龙泉规自局作出案涉《责令交出土地决定书》事实认定清楚。3.龙泉规自局作出的案涉《责令交出土地决定书》告知了闵华申请行政复议和提起行政诉讼的权利，并依法向闵华送达，程序合法。据此，龙泉规自局案涉《责令交出土地决定书》事实认定清楚、程序合法、适用法律正确，依法应当予以维持。 关于复议行为，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，龙泉政府具有对龙泉规自局作出案涉《责令交出土地决定书》行为进行行政复议的法定职权。2.龙泉政府对龙泉规自局提交的复议答复意见和证据等材料进行审查后，认为闵华存在无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地的行为，龙泉规自局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条作出案涉《责令交出土地决定书》事实认定清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当，从而作出维持的复议决定并无不当。3.龙泉政府按照法律规定的程序受理复议申请并对原行政行为进行了审查，作出复议决定书告知闵华提起行政诉讼的权利并向其送达复议决定书，程序合法。据此，龙泉政府作出龙复决字[2019]57号《行政复议决定书》事实认定清楚、适用法律正确、程序合法，依法应当予以维持。 综上，闵华要求撤销龙泉规自局于2019年8月19日作出的《责令交出土地决定书》和龙泉政府于2020年7月8日作出的龙复决字[2019]57号《行政复议决定书》缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回闵华的诉讼请求。 案件受理费50元，由闵华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  廖晶晶 人民陪审员  曾祥德 人民陪审员  包春霞 二〇二〇年十月二十二日 书 记 员  饶鑫悦