四川省邻水县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1623民初1782号 原告：刘达顺，男，1953年8月29日出生，汉族，住四川省邻水县。 委托诉讼代理人：胡道明，邻水县义正法律服务所法律工作者，一般授权代理。 被告：邻水县城南镇人民政府，住所地邻水县鼎屏镇人民路南段**。统一社会信用代码：11511323008859434U。 法定代表人：涂渠，镇长。 委托诉讼代理人：吴正波，四川欣锐律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权）：王俊茹，女，1987年2月18日出生，汉族，系邻水县城南镇人民政府副镇长。 原告刘达顺与被告邻水县城南镇人民政府（以下简称城南镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，依法适用简易程序进行了审理。原告刘达顺及其委托诉讼代理人胡道明、被告城南镇政府的委托诉讼代理人吴正波、王俊茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘达顺向本院提出诉讼请求：1、判决确认原被告从2005年至今存在事实劳动关系；2、判决解除原被告的劳动关系；3、判决由被告赔付原告的经济补偿金25000元，未签订书面劳动合同的工资30000元；4、由被告为原告补缴各项社会保险；5、诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：经济补偿金由25000元变更为19800元，未签订劳动合同的双倍工资变更为79200元。事实与理由：原告于2005年6月经被告（原西天乡人民政府）聘请为原西天乡人民政府至玉子溪河段的清洁工至2019年12月撤乡建镇时止未间断，月工薪为1200元，工资资金来源为财政拨款，原告在被告处工作期间，被告从未与原告签订书面劳动合同，被告也未为原告办理各项社会保险，在2019年12月被告辞退原告时，原告要求被告支付经济补偿金和补办各项社会保险无果。综上，原告在被告处不间断工作长达十五年之久，被告未依法缴纳各项社保，也未与原告签订书面劳动合同，在辞退原告时也不依法给付原告经济补偿金，其行为严重损害了原告的合法权益，望支持原告的诉讼请求。 被告城南镇政府辩称：1、答辩人与被答辩人刘达顺不存在劳动关系，更不存在事实劳动关系。为了贯彻落实建设美丽乡村，打造宜居城镇的相关文件精神，要求每个村必须确保环境卫生符合美丽乡村的要求，因此对于重点打造的美丽乡村均由村委向原乡政府提出申请，由财政拨付环境整治款，财政以专项资金予以备案，具体由谁治理承办，答辩人不清楚，也没有具体指派或安排任何人从事捡拾白色垃圾的工作，而是由云顶村自行安排，答辩人与被答辩人没有签订所谓的劳动合同，完全无用工合意。其次，被答辩人已经年满60岁，并且在领取城乡居民社会养老保险待遇，不符合劳动法规定的劳动者的主体资格。再次，被答辩人捡拾白色垃圾不受答辩人劳动规章制度的约束，不用上下班打卡，不受答辩人限制，只需要完成一定任务即可，不具有人身隶属性。最后，劳动关系是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理、指挥与监督下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系，本案中被答辩人是根据村委相应安排从事相关活动，答辩人主体不适格，并不受答辩人安排、管理，故与答辩人不存在劳动关系。2、被答辩人诉请无任何事实与法律依据。请求确认答辩人与被答辩人从2005年至今存在事实劳动关系没有事实依据，被答辩人也未提供相应的证据证实，因答辩人与被答辩人从未建立劳动关系，被答辩人也不受答辩人的劳动规章制度约束，故不存在事实劳动关系的问题。其次，支付所谓的经济补偿金没有依据，答辩人根本没有与被答辩人的用工合意，和来签订劳动合同一说。更不用提解除劳动合同的双倍工资问题。补缴社会保险属于行政征收范围，并非人民法院受案范围，再此不在发表意见。综上所述，被答辩人诉称与客观事实不符，诉请无任何法律依据，被答辩人不受答辩人的各项制度约束，不存在劳动以及事实劳动关系，不能因为财政拨款即认为与答辩人存在劳动关系，据此，请求人民法院驳回被答辩人的全部请求。 本院经审理认定事实如下：原告刘达顺于2005年6月入职原西天乡人民政府，岗位为保洁员。工作地点为原西天乡人民政府至玉子溪河段的清洁。2005年6月至2008年12月，原告刘达顺每月工资为450元；2009年1月至2013年12月，原告刘达顺每月工资为1000元；2014年1月至2019年5月，原告刘达顺每月工资为1000元；2019年6月至2019年8月，原告刘达顺每月工资为1200元；原告刘达顺的工资由原西天乡人民政府财政所划拨到西天乡云安村村委会，再由云安村村委会转发给原告刘达顺。原西天乡人民政府未与原告刘达顺签订书面劳动合同，2019年12月，邻水县部分乡镇行政区划调整，原西天乡人民政府撤销，其所属行政区域划归城南镇人民政府管辖。同年12月，原告刘达顺被辞退。 2020年7月13日，原告刘达顺向邻水县劳动争议人事仲裁委员会提出仲裁申请，申请事项：1、裁决确认申请人与被申请人从2005年至今存在事实劳动关系；2、裁决解除申请人与被申请人的劳动关系；3、裁决由被申请人被告赔付申请人的经济补偿金25000元，未签订书面劳动合同的工资30000元；4、由被申请人为申请人补缴各项社会保险。同年7月12日，邻水县劳动争议人事仲裁委员会出具邻劳人仲不（2020）31号不予受理通知书，以该申请不符合第6项：“6.其他。（申请人已达到法定退休年龄）”受理条件为由，决定不予受理。原告遂向本院起诉。 另查明，2020年1月9日，广安市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知载明：调整后全市月最低工资标准为每月1650元（每日75.86元）。 以上事实有原告提交的刘达顺身份证、不予受理通知书和劳动争议仲裁申请书、最低工资标准的通知、证人许某1、林某、许某2、胡某的书面证言及证人林某、许某2、张启德出庭作证、原告工作时的工作服图片2张、银行卡明细清单1份、借条复印件，有被告提交的关于城南政府相关的情况、有社会统一信用代码证书及法人的身份证明、原告的银行记录流水，以及原、被告双方在法庭上的相关陈述在卷印证。上述证据经庭审质证核实，其来源合法、内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。 本院认为：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。原告提交的工作时的工作服图片、银行卡明细清单、借条复印件、证人许某1、林某、许某2、胡某的书面证言等证据，能够证明原告于2005年6月至2019年8月期间在被告单位从事保洁员工作，在工作期间受被告的管理，工资由被告按月发放。根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发（2005）12号第二条“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等”的规定，以及根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（以下简称条例）第二十一条关于“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”的规定，因原告于2013年8月29日年满60周岁，故本院认定原告与被告于2005年6月至2013年8月期间存在劳动关系。原告与被告于2013年9月劳动合同终止。2013年9月至2019年8月期间应当认定为劳务关系。 关于原告月工资标准的问题。《条例》第二十七条规定，劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。原告主张其月平均工资标准应当按照2020年1月9日《广安市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知》中规定的全市月最低工资标准每月1650元计算；而被告未提供有效的证据来证明其抗辩理由。故本院认定原告在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资应当按照1650元/月计算。 关于原告主张经济补偿的问题。《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法）第四十六条规定，有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（七）法律、行政法规规定的其他情形。《劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。《条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。本案中，因原告与被告自2005年6月至2013年8月期间存在劳动关系，故本院认定原告主张的经济补偿为14025元（1650元/月×8.5月）。 关于原告主张未签订劳动合同双倍工资79200元的问题。《劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。《条例》第七条规定用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。《条例》第二十七条规定，劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。本案中，被告未与原告签订书面劳动合同，故被告应当向原告每月支付二倍的工资，原告主张未签订劳动合同双倍工资79200元过高，本院认定被告未与原告未签订劳动合同的双倍工资为18150元（1650元/月×11月）。 关于原告主张由被告补缴各项社会保险的问题。用人单位依法应当为劳动者缴纳社会保险费，但社会保险费的缴纳属于行政征收范畴，现原告主张由被告为其补缴社会保险的问题，因不属于本院受理案件范围，故本案不予处理。 关于原告起诉时的诉讼时效问题。本案中，原告从2005年6月被聘为保洁员后，一直工作到2019年12月拆乡建镇止；原告达到法定退休年龄后，被告仍在继续用工，原告被解聘后才得知自己的合法权益受到侵害，对此，原告的诉讼请求并未失效。故被告以原告的诉请超过诉讼时效作为抗辩理由，于法无据，本院不予采纳。同时，因原告的其他诉讼请求无法律规定，应当予以驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十六条、第四十七条、第八十二条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、第二十一条、第二十七条，劳动和社会保障部劳社部（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条之规定，判决如下： 一、原告刘达顺与被告邻水县城南镇人民政府于2005年6月至2013年8月期间存在劳动关系； 二、原告刘达顺与被告邻水县城南镇人民政府于2013年9月劳动合同终止； 三、被告邻水县城南镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告刘达顺经济补偿金14025元； 四、被告邻水县城南镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告刘达顺未签订劳动合同的双倍工资18150元； 五、驳回原告刘达顺的其他诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取计5元，由被告邻水县城南镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 本判决书生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期 履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  唐庆江 二〇二〇年十月二十五日 书记员  梅 梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。 用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。 《中华人民共和国劳动合同法实施条例》 第七条用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。 第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。 第二十七条劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。 《关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发[2005]12号 各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)： 近一个时期，一些地方反映部分用人单位招用劳动者不签订劳动合同，发生劳动争议时因双方劳动关系难以确定，致使劳动者合法权益难以维护，对劳动关系的和谐稳定带来不利影响。为规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益，促进社会稳定，现就用人单位与劳动者确立劳动关系的有关事项通知如下： 一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。 (一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格； (二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动； (三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。 二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证： (一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录； (二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件； (三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录； (四)考勤记录； (五)其他劳动者的证言等。 其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任。 三、用人单位招用劳动者符合第一条规定的情形的，用人单位应当与劳动者补签劳动合同，劳动合同期限由双方协商确定。协商不一致的，任何一方均可提出终止劳动关系，但对符合签订无固定期限劳动合同条件的劳动者，如果劳动者提出订立无固定期限劳动合同，用人单位应当订立。 用人单位提出终止劳动关系的，应当按照劳动者在本单位工作年限每满一年支付一个月工资的经济补偿金。 四、建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。 五、劳动者与用人单位就是否存在劳动关系引发争议的，可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。 《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按照劳务关系处理。