山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1552号 上诉人（原审原告）宋士军，男，1975年1月3日出生，汉族，住山东省东阿县。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地山东省济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 宋士军因与山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2020）鲁01行初398号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 双方争议形成过程如下：2020年7月6日，被告省政府作出鲁政复驳字（2020）133号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称133号复议决定），主要内容为：《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法【2014】40号）“关于征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定之规定”，本案申请人知道鲁政土字（2019）1463号《关于东阿县2019年第15批次建设用地的批复》（以下简称1463号批复）的时间为东阿县人民政府于2019年12月30日张贴发布《征收土地公告》之日起满10个工作日后的2020年1月15日。本案提出行政复议的期限为：自2020年1月16日起满60日至2020年3月16日。申请人于2020年4月10日提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原审法院经审理查明：2019年12月22日，省政府作出1463号批复，同意征收东阿县陈集镇陈集村，铜城街道中街村，新城街道北关村共计7.1769公顷土地，原告房屋在征收范围内。2019年12月30日，东阿县人民政府作出了《征收土地公告》并在铜城街道中街村公示栏进行了张贴公示。该公告中载明了1463号批复的内容、征收土地位置及用途，土地征收补偿安置方案等内容。同时，该公告明确载明了可以法定期限内申请行政复议的权利。原告对1463号批复不服，依法向被告申请行政复议，请求撤销被告作出的1463号批复。被告于2020年4月2日收到原告邮寄的行政复议申请书，因缺少必要材料，经补正后，于2020年4月10日依法受理。因案情复杂，经延期后，于2020年7月6日133号复议决定，认为原告的行政复议申请已超出了法定的行政复议申请期限，驳回了原告的行政复议申请。原告对133号复议决定不服，诉至本院。诉讼请求：撤销被告作出的133号复议决定，责令被告恢复审理重新作出复议决定。诉讼费由被告承担。 原审法院认为：一、关于133号复议决定的程序合法性问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告于2020年4月2日收到原告邮寄的行政复议申请书，因缺少必要材料，经补正后，于2020年4月10日依法受理。因案情复杂，经延期后，于2020年7月6日作出133号复议决定并邮寄送达，行政程序并无不当。 二、关于133号复议决定的内容合法性问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在村的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”通过上述法律规定可知，被告可以提供发布了征收土地公告书面证明及视听资料且经查证属实的证据证明依法发布了征收土地公告。本案中，被告提供的村委会公示栏的张贴照片、中街村村委会出具的证明及有关工作人员和相关村民的证人证言等证据可以证明涉案批复已于2019年12月30日进行公示，原告最迟应于2020年3月16日之前提起行政复议申请，现原告于2020年4月2日提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限，被告据此作出133号复议决定，并无不当。 综上，被告省政府作出的133号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，对原告的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告宋士军的诉讼请求。 宋士军不服原审法院判决提起上诉称:上诉人系2020年3月6日通过政府信息公开答复方知晓涉案1463号批复，提起行政复议申请未超过法定期限。被上诉人并未提交能够证明上诉人早已知晓涉案1463号批复或依法公告以及持续公告的证据材料，原审判决认定事实错误，证据不足。被上诉人作出涉案行政复议决定程序违法。因此原审判决驳回上诉人的诉讼请求认定事实不清，适用法律错误，复议程序违法。请求撤销原审法院判决并依法改判被上诉人重新作出复议决定。 被上诉人省政府未提交书面答辩意见。 原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，本院同意原审法院对证据的认证意见及查明的相关程序性事实。 本院认为：本案的争议焦点是宋士军申请行政复议是否超过法定的复议期限。国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在村的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”据此,通过对被上诉人在原审审理时提供证据的审查,可以认定涉案批复已于2016年12月30日进行公示，上诉人应于公告公示之日满10个工作日起知道涉案征收土地决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十的除外”的规定，上诉人最迟应于2020年3月16日之前提起行政复议申请，上诉人于2020年4月7日提出行政复议申请，已明显超出了法定的行政复议申请期限。上诉人主张其于2020年3月6日通过政府信息公开答复知晓涉案1463号批复，政府信息公开答复不足以推翻涉案批复已于2016年12月30日张贴公示的事实，上诉人亦没有证据证实其具有正当理由耽误申请,故被上诉人驳回上诉人的复议申请符合法律规定。上诉人对被上诉人在原审提交的公告张贴照片、证人证言及村委会证明等证据提出异议，但并未提供相反证据证明其主张。本案中，被上诉人于2020年4月2日收到上诉人邮寄的行政复议申请书，因缺少必要材料，经补正后，于2020年4月10日依法受理。因案情复杂，经延期后，于2020年7月6日作出133号复议决定并邮寄送达，行政程序并无不当。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回宋士军的诉讼请求,认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宋士军负担。 本判决为终审判决。 审判长  李莉军 审判员  王修晖 审判员  郝万莹 二〇二〇年十月二十三日 书记员  杨柳青