河南省长垣市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0728行赔初2号原告长垣县富宏家庭农场，住所地：长垣市孟岗镇付楼村西头。经营者孙建国，男，1978年5月27日出生，汉族，住河南省长垣市孟岗乡。统一社会信用代码：92410728MA435PN41T。委托代理人董瑞兴，大沧海律师事务所北京分所律师。被告长垣市孟岗镇人民政府，住所地长垣市孟岗镇孟岗村。法定代表人信红星，任镇长。统一社会信用代码：114107280055682014。行政负责人王志晰，男，1975年11月12日出生，汉族，住河南省长垣市樊相镇，长垣市孟岗镇人民政府副镇长。委托代理人牛全胜，长垣县宏晟法律服务所法律工作者。原告长垣县富宏家庭农场诉被告长垣市孟岗镇人民政府行政赔偿一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告长垣市孟岗镇人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告长垣县富宏家庭农场经营者孙建国及其特别授权委托代理人董瑞兴，被告长垣市孟岗镇人民政府行政负责人王志晰及一般授权委托代理人牛全胜，证人张某、董某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告长垣县富宏家庭农场诉称，2008年其租用付楼村西北一块闲置地开办养殖场。2009年中央农业频道在原告养鹅场专题做了一档节目，播出后得到了县里的大力支持。2012年原告扩大养殖，分批建成三栋鸡舍2069平方米，其中两栋为全自动化保温鸡舍，一栋为半自动化保温鸡舍，另建料房、仓库、发电机房等，连同鸡舍共计面积2706平方米，共投资585178元。原告的养殖场每茬可养30000只，50天出栏一批成品鸡，每只利润为8元，一年可出栏成品鸡6批，年创收1440000元。2019年5月21日，孟岗镇人民政府向原告下达地205号违法建设停建、限期整改通知书，认定原告未经批准擅自进行建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条；《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，责令立即停止建设行为，限三天内拆除，否则，将依法予以强制拆除。在未达成补偿协议的情况下，2019年6月26日上午镇政府领导带领人员和钩机实行强拆，原告养殖场变成一片废墟。现为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判处被告赔偿原告损失3275540元。原告长垣县富宏家庭农场向本院提交的证据材料有：1、违法建设停建、限期整改通知书原件一份，用以证明通知书适用法律错误，城乡规划法六十五条针对的是城乡建设用地规划内的有关规定，不适用于设施农业养鸡场；2、长垣县富宏家庭农场营业执照原件一份，用以证明长垣县富宏家庭农场是经政府有关部门许可的；3、原告自己绘制的鸡场平面图原件一份，用以证明养鸡场所在位置、面积以及结构情况；4、符合镇整体规划证明原件一份，用以证明养鸡场是经过镇政府允许的，符合镇政府土地规划要求；5、指界通知书原件一份，用以证明养鸡场四周和临界土地的关系；6、废物去向公示牌照片打印件一份，用以证明长垣县富宏家庭农场的鸡粪处置符合要求；7、鸡场拆前前后照片15张，用以证明养鸡场在拆前的建筑、设备情况，以及拆后的现场情况；8、鸡场拆前、拆中、拆后录像光盘一张，用以证明拆前、中、后鸡场的情况；9、《冬季多养一茬鹅》同证据8光盘、中央电视台第七频道“科技苑”2010.3.4报道、宣传媒体摘要、报道内容文字整理（节录），用以证明早在2010年从中央到地方都是鼓励支持养殖业的发展，对孙建国夫妇的养殖予以肯定，并在用地、资金等多方面给孙建国予以支持；10、封丘县人民法院（2019）豫0727行初71号判决书原件一份；11、新乡市中级人民法院（2020）豫07行终65号判决书原件一份；12、生效证明原件一份，证据10-12用以证明长垣市孟岗镇人民政府的行政行为违法；13、董某承建鸡场证明原件一份，用以证明长垣县富宏家庭农场是董某承建的；14、田红兵对原告养鸡场情况说明证明原件一份，用以证明长垣县富宏家庭农场养鸡的规模、经营利润情况；15、购买鸡场设备证明原件六张，用以证明购买设备的情况；16、原告自己制作的养鸡场赔偿意见书原件一份；17、张某出庭作证证言一份，用以证明长垣县富宏家庭农场养鸡的经营情况；18、董某出庭作证证言一份，用以证明养鸡场土建部分的建筑投资情况。被告长垣市孟岗镇人民政府辩称，一、被告不具备诉讼主体资格。二、长垣县富宏家庭农场的建筑物占用的是基本农田，属于违法建筑，不应赔偿。综上所述，应驳回原告的起诉。被告长垣市孟岗镇人民政府向本院提交的证据材料有：1、长垣县国土资源局孟岗国土资源所出具的情况说明复印件一份；2、土地规划图、图例打印件各一份；3、照片三张；上述证据用以证明长垣县富宏家庭农场占用基本农田建设养殖场，属违法建筑，被告不应赔偿，所谓的料房、仓库、发动机房实际为其占用基本农田搭建的临时用房，占地200余平方米，孙建国及家人居住生活，目前还在其中居住，孙建国不具有诉讼主体资格，应驳回起诉。经庭审质证，原告对被告长垣市孟岗镇人民政府提供的证据真实性无异议。认为鸡场公示牌显示孙建国所建的鸡场在基本农田内，但是孙建国的养鸡场建于2008年，并且有孟岗镇政府出具的符合整体规划的证明，其又办理了营业执照，在当时养鸡场既符合当时政策的规定又有县镇村各级领导的支持和扶持，不能说2017年规划为基本农田就把养鸡场视为违法建筑，如果养鸡场现在离村近，搞环境治理，也应该依据国务院的规定，依法给予补偿，另原告提起诉讼，是合法的。被告长垣市孟岗镇人民政府对原告长垣县富宏家庭农场提供的证据1真实性无异议，但认为通过该证据可以证明长垣县富宏家庭农场属违法建筑；对证据2真实性无异议；对证据3有异议，认为该平面图不是原件，不符合法律规定，单从该复印件面积部分显示是2457平方，后面的几个数字与前面的字迹不一致，显然是在复印件上所添加的；对证据4有异议，认为因该证据不完整，不显示整体内容，不显示原告所称的内容，不符合法律规定；对证据5真实性无异议，但认为仅凭指界通知书不能证明与本案具有关联性；对证据6有异议，认为该证据系打印件，上面没有长垣市农林畜牧局的印章，且与本案不具备关联性；对证据7、8、9有异议，认为该证据不符合证据规则的规定；对证据10-12真实性均无异议；对证据13质证意见同证据18的质证意见；对证据14有异议，认为田红兵是另案诉讼当事人其不具备证人资格，其本人无法证明鸡场的收益，具体鸡场的收益应以鸡场原始的账册凭证进行核算，且与本案没有关联性；对证据15有异议，认为该几份证据不符合证据规则的规定，不能证明原告购买设备的情况；对证据16有异议，认为该意见书是其单方所制作，不符合实际情况，也不符合证据规则的规定。对证据17有异议，认为按照张某当庭陈述其是提供鸡苗和饲料，不从事养鸡行业，其并不知道养鸡的具体利润等情况，其也没有提交能够证明其从事销售鸡苗和饲料的相关凭证，因此，不能证明该证人是从事销售鸡苗和饲料的身份，同时，其也没有与孙建国的买卖交易记录相关凭证，不能证明其双方存在交易关系，综上，该证人当庭陈述不是事实，依法应不予采信；对证据18有异议，认为通过对董某的当庭发问，对于哪一年承建、所给付的款项及次数等，关系到证人切身利益的问题其均不清楚，其建鸡场的时间回答是2008年、2011年，但从原告提交的董某的书面证明中显示建鸡场的时间是2012年2月份，而其在原告对其发问时对与本身没有多大关系的三个鸡棚的面积却回答的非常清楚，每平方单价也回答的非常清楚，但却不知道总价款是多少，也就是说该证人并没有承建原告的鸡场，其当庭陈述不是事实，对该证言依法应不予采信。综上，原告所提交的证据不能证明其证明目的，对上述证据依法应不予采信。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据10-12及被告提供的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。原告提供的其他证据材料不能证明其证明目的。经审理查明，原告长垣县富宏家庭农场，经营者孙建国，其在长垣市孟岗镇付楼村北建有三个鸡舍。2019年5月21日，被告长垣市孟岗镇人民政府向长垣县富宏家庭农场经营者孙建国下发了第205号违法建设停建、限期整改通知书，以原告长垣县富宏家庭农场违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定为由，要求原告长垣县富宏家庭农场收到该通知后三日内自行将其鸡舍拆除，否则将依法强制拆除。2019年6月26日，被告长垣市孟岗镇人民政府组织人员将原告长垣县富宏家庭农场的鸡舍进行拆除。原告长垣县富宏家庭农场认为被告长垣市孟岗镇人民政府的拆除行为侵犯其合法权益，于2019年7月15日向封丘县人民法院提起诉讼，2019年12月29日，封丘县人民法院作出（2019）豫0727行初71号行政判决书，判决确认被告长垣市孟岗镇人民政府于2019年7月15日强制拆除原告长垣县富宏家庭农场养殖场的行政行为违法。后长垣市孟岗镇人民政府不服原审判决，向新乡市中级人民法院提起上诉，新乡市中级人民法院经审理，于2020年5月6日作出（2020）豫07行终65号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。现原告长垣县富宏家庭农场认为被告长垣市孟岗镇人民政府的强拆行为给其造成了巨大的经济损失，向本院提起行政诉讼，要求被告赔偿原告损失3275540元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此,公民取得国家赔偿,应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件。本案中，案涉养鸡场所占土地属于基本农田，且原告在建设时并未取得相关审批许可手续，属于违法建筑。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定:“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:(八)对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。”据此,国家赔偿中财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失。原告提供的证据不足以证明被告长垣市孟岗镇人民政府的强制拆除行为对原告造成了3275540元的经济损失，但考虑到被告组织强制拆除原告养鸡场的行为违法，给原告部分建筑材料造成毁损贬值，结合本案情况酌定由被告赔偿原告经济损失20690元。故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第(八)项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告长垣市孟岗镇人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告长垣县富宏家庭农场经济损失20690元。二、驳回原告长垣县富宏家庭农场其他诉讼请求。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  邢海军审判员  张中任审判员  杜相禹二〇二〇年十月十五日书记员  户曌辉