陕西省泾阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）陕0423行初1号原告泾阳富诚和建材有限公司。法定代表人马某某，系该公司总经理。委托诉讼代理人杨某某，陕西太柏律师事务所律师。被告泾阳县自然资源局。法定代表人曲某某，系该局局长。委托诉讼代理人张某某，男，系该局工作人员。委托诉讼代理人冯某某，男，系该局法律顾问。原告泾阳富诚和建材有限公司不服被告泾阳县自然资源局土地行政处罚一案，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年4月23日向被告泾阳县自然资源局送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告泾阳富诚和建材有限公司委托诉讼代理人杨某某、被告泾阳县自然资源局委托诉讼代理人张某某、冯某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告泾阳县自然资源局于2019年10月31日作出201951泾自然资罚字（2019）51号《土地行政处罚决定书》，认定泾阳富诚和建材有限公司未经批准，占用安吴镇高村水磨组土地28686平方米建设机制砂项目，遂根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，决定对该公司处罚如下：1、责令该公司退还非法占用的符合安吴镇土地利用总体规划的21323平方米土地（采矿用地），并处每平方米5元罚款，共计106615元；2、责令该公司退还非法占用的不符合安吴镇土地利用总体规划的3633平方米土地（农村宅基地），并处每平方米8元罚款，共计29064元；3、责令该公司退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的不符合安吴镇土地利用总体规划的3730平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款：（1）水浇地3096平方米，每平方米12元罚款，共计37152元；（2）其他林地634平方米，每平方米10元罚款，共计6340元。总计43492元。原告泾阳富诚和建材有限公司诉称：1、判令撤销被告作出的201951泾自然资罚字（2019）51号土地行政处罚决定；2、诉讼费由被告承担。事实及理由：2015年4月，咸阳天钰混凝土有限公司为在泾阳县安吴镇高村建设年产50万吨机制砂生产线项目，向泾阳县住房和城乡建设局（以下简称建设局）提出预选址的申请，建设局同意咸阳天钰混凝土有限公司在泾阳县安吴镇预选址建设的申请，并要求抓紧办理相关手续，整个项目占地20亩。2016年7月18日，泾阳县国土资源局经现场勘查，认定咸阳天钰混凝土有限公司项目用地现状地类为采矿用地，土地规划管制属独立工矿区，用地符合乡级土地利用总体规划。咸阳天钰混凝土有限公司注销后在原址2019年8月15日成立泾阳富诚和建材有限公司。被告在检查过程中认为原告非法占地28686平方米，并根据《中华人民共和国土地管理法》对原告作出行政处罚，责令原告退还非法占用的土地，恢复土地原状，并处人民币17.9171万元罚款。原告认为：一、咸阳天钰混凝土有限公司2018年向泾阳县国土资源局及泾阳县住房和城乡建设局提出使用土地的申请，并提交了相关文件材料，泾阳县住房和城乡建设局作出批复同意原告的申请，同时抄送：县国土资源局、发改局、环保局、安吴镇人民政府。根据《土地管理法》的规定，采矿用地属于建设用地。因此，在申请取得采矿用地时，必须按照取得建设用地的程序进行审查报批，但被告至今未按照法定期限对土地申请作出任何决定，显属程序违法。二、公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权。依据《行政处罚法》第三十一条，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第四十二条，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。而被告执法人员只是在向原告送达行政处罚决定书时一并将听证告知书送达，剥夺了原告享有陈述权、申辩权。综上所述，被告作出的行政处罚行为因违反《行政处罚法》第三条的规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”，现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特向贵院提出撤销该决定的诉讼，请法院依法处理。原告泾阳富诚和建材有限公司向本院提供以下证据：1、处罚决定书；2、泾发改（2014）262号文件；3、泾政建发（2015）55号文件；4、证明（2016年7月18日）；5、申请；6、安政发（2018）203号文件；7、泾环函（2018）87号文件。被告泾阳县自然资源局辩称，一、其局作出的泾自然资罚字（2019）51号《土地行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。二、原告违反《土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条、第五十三条的规定，属未批先建的违法用地行为，其局根据《土地管理法》相关规定，依法对原告作出行政处罚；“采矿用地属于建设用地”仅仅是原告违法使用的土地符合《安吴镇土地利用总体规划》，也只是该违法用地其中的一部分，并不能代表原告可以未经批准而进行违法用地。原告“2014年动工建设机制砂项目和2018年提出用地申请”的行为，实际是企图混淆其违法用地行为；《土地管理法》和《实施条例》也未规定“按照法定期限对土地申请作出任何决定”程序。三、根据原告违法用地案卷中的“送达回证”等相关资料表明，《土地行政处罚告知书》、《土地行政处罚听证告知书》、《土地行政处罚决定书》送达及签收时间分别为2019年10月21日、2019年10月25日和2019年10月31日，并非一次性向原告送达上述法律文书。原告也未在规定期限内向其局提出书面陈述或者申辩意见和要求听证权利的申请。综上，原告的诉讼请求不能成立，请法院依法驳回。被告泾阳县自然资源局向本院提供以下证据:1、证明；2、违法线索登记表；3、责令停止土地违法行为通知书及送达回证；4、立案呈批表；5、土地违法案件调查报告；6、违法案件审理记录；7、违法案件处理决定呈批表；8、土地行政处罚告知书及送达回证；9、土地行政处罚听证告知书及送达回证；10、土地行政处罚决定书及送达回证；11、身份证复印件；12、询问笔录；13、现场勘测笔录；14、营业执照；15、协议；16、现场照片；17、勘测定界技术报告书。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见如下：对17不认可，该报告书没有勘测人员的签字及相关资格证书，存在瑕疵，不能作为行政处罚的依据，故对1也不认可；对2-7无异议；对8-10，3份告知书是由被告一次性向原告送达的，没有给予原告相关的听证、申辩等权利，告知书上“马某某”的签字的确是其本人所签，但是时间不是本人所签；对11-16真实性均认可。被告对原告证据的质证意见如下：对1真实性认可；对2真实性认可，关联性不认可，与本案无关，这是关于咸阳天钰混凝土工程有限公司的，与本案原告无关；对3真实性认可，关联性不认可，不属于本案原告；对4真实性不认可，系复印件；对5、6、7均不认可，全是关于咸阳天钰混凝土工程有限公司的，与本案原告无关。本院对上述证据认定如下：对原告提供的证据1，被告对其真实性认可，本院对其真实性予以确认；对原告提供的其余证据，均系复印件，不符合证据的形式要件，且被告对其不予认可，故本院对其不予确认。对被告证据1，系被告单方制作，不符合证据形式要件，本院对其不予确认；对被告提供的证据2-7、11-16，原告无异议，本院予以确认；对被告证据8-10，原告未能提供相应证据予以证明，本院认为该组证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，予以确认；对被告证据17，系被告委托第三方咸阳大诚测绘设计有限公司进行的测绘，该公司也具有测绘资质，测绘和勘测现场均有被告工作人员、原告法定代表人、村组干部在场签字确认，故本院对该证据予以确认。经审理查明：2013年12月，泾阳县安吴镇高村水磨组通过会议将该组约93亩土地租赁给咸阳天钰混凝土工程有限公司使用。2014年9月，咸阳天钰混凝土工程有限公司开始动工建设。2018年11月17日，泾阳县安吴镇高村村委会与咸阳天钰混凝土工程有限公司签订协议，将26亩（包含在93亩之内）土地入股咸阳天钰混凝土工程有限公司，实行固定分红。2019年8月15日，咸阳天钰混凝土工程有限公司对机制砂项目进行了重新注册，成立泾阳富诚和建材有限公司。2019年10月，被告根据上级交办的案件线索，对原告用地情况进行立案调查，之后，被告分别于2019年10月21日、10月25日向原告送达了土地行政处罚告知书、土地行政处罚听证告知书，原告在告知书指定的期限内未向被告提出陈述、申辩和听证。2019年10月31日，被告对原告作出201951泾自然资罚字（2019）51号《土地行政处罚决定书》，其内容为：该公司未经依法批准，占用安吴镇高村水磨组土地28686平方米建设机制砂项目，其中建筑面积：操作室18平方米，成品库5928平方米，传送带215平方米，电房70平方米，钢棚492平方米，看护房29平方米，库房123平方米，设备区512平方米，硬化地面9852平方米，中转料仓103平方米，砖房屋317平方米；该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、四十三条、四十四条、五十三条的规定。依据《国土资源违法行为查处工作规程》附录A违法占地查处注意事项第二条之规定，该公司需对非法占用的符合安吴镇土地利用总体规划的21323平方米和不符合安吴镇土地利用总体规划的3633平方米土地上新建的建筑物和其他设施，与合法的土地所有权人进行协商处置。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，决定处罚如下：1、责令公司退还非法占用的符合安吴镇土地利用总体规划的21323平方米土地（采矿用地），并处每平方米5元罚款，共计106615元；2、责令公司退还非法占用的不符合安吴镇土地利用总体规划的3633平方米土地（农村宅基地），并处每平方米8元罚款，共计29064元；3、责令公司退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的不符合安吴镇土地利用总体规划的3730平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款：（1）水浇地3096平方米，每平方米12元罚款，共计37152元；（2）其他林地634平方米，每平方米10元罚款，共计6340元。总计43492元。原告对上述处罚决定不服，提起行政诉讼。另查明，原告机制砂项目建设占地28686平方米，未取得建设用地批准手续，其中符合安吴镇土地利用总体规划的21323平方米（采矿用地），不符合安吴镇土地利用总体规划的3633平方米（农村宅基地），不符合安吴镇土地利用总体规划的3730平方米（水浇地3096平方米、其他林地634平方米）。本院认为，围绕本案争议的焦点，被告对原告作出的行政处罚程序是否合法、认定事实是否清楚。首先，2004年8月289日第二次修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案原告建设的机制砂项目在未取得建设用地审批手续的情况下进行建设，违反了上述法律规定。2004年8月289日第二次修正的《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。本案被告对原告作出每平方米5元、8元、10元、12元罚款，符合法律规定。故被告对原告作出的行政处罚事实清楚，适用法律、法规正确。其次，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定，行政机关在作出行政处罚前应当告知当事人有权进行陈述和申辩。第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。对此，被告分别于2019年10月21日、10月25日向原告送达了土地行政处罚告知书、土地行政处罚听证告知书，原告在告知书指定的期限内未向被告提出陈述、申辩和听证。庭审中，原告主张被告将土地行政处罚告知书、土地行政处罚听证告知书、土地行政处罚决定书是同一时间送达的，但其未能提供证据予以证明，本院对其主张不予采信。故被告对原告作出的行政处罚，符合法定程序。综上，被告对原告作出的201951泾自然资罚字（2019）51号《土地行政处罚决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告泾阳富诚和建材有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告泾阳富诚和建材有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  佘战军人民陪审员  王菊叶人民陪审员  陈 静二〇二〇年九月二十八日书 记 员  孙 珍1