长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8601行初801号原告黄益绍，男，1976年8月1日出生，汉族，住长沙市天心区。被告长沙市天心区暮云街道办事处，住所地长沙市暮云街道芙蓉南路四段**幸福庄园裙楼。法定代表人刘哲，该街道办主任。委托代理人贺小毛。委托代理人易巧华，湖南崇民律师事务所律师。原告黄益绍诉被告长沙市天心区暮云街道办事处（以下简称暮云街道办）行政管理行为一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月8日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年9月3日公开开庭审理了本案。原告黄益绍，被告暮云街道办的委托代理人贺小毛、易巧华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄益绍诉称，2019年12月10日原告组织11名业主一起向被告重新递交了《关于长沙理工大学教职工宿舍项目成立业主大会的申请书》，次日即被签收，但一个月过后未获被告理睬。随后原告组织一些热心业主就被告的行政不作为申请行政复议，2020年3月9日长沙市天心区人民政府作出天政复决字［2020］第1号，责令被告依法处理申请书。2020年3月13日，自称为暮云街道办事处城管办的贺小毛同志电话联系了原告，要求以前联名申请成立业主大会的11个业主都要补交身份证与房产证复印件，即要求“业主证明自己是业主”，否则将对联名申请的业主身份及其申请效力不予认可。在疫情期间，原告冒着危险再次组织了14个业主依法申报，其中11个业主提交房产与身份复印件，另外3个业主因故未提交复印件，但也填写完全了申请人签名表的各项内容。3月19日，被告收到材料后未经调查核实，在其3月26日作出《关于长沙理工大学教职工宿舍（青年汇小区）项目成立业主大会申请的批复》（以下简称《批复》）中认定这3个业主的申请不“符合条件”。3月27日，被告电话里告知，通知广大业主报名业主大会筹备组候选人是原告等申请人的义务，而非被告的义务。原告只好亲自去暮云街道丽发社区物业专干康艳同志那里拿到了上述批复，因她之前电话里强调过绝不会邮寄，只能自己去拿。原告去社区拿通知时，康艳给了原告撕剩成半截的、修改了的筹备组候选人报名通知样稿，但此后原告一直未被明确告知“业主大会筹备组候选人报名通知必须要三分之二以上发起人落款（签字盖手印）”。原告为不让其他热心业主分担被告发布通知的义务，不得不自费制作《长沙理工大学教职工宿舍（青年汇）小区业主大会筹备组候选人报名通知》（以下简称《通知》），并聘请学生等第三方协助去复印店打印并在小区各楼栋各单元电梯按钮旁边、物业宣传栏里张贴了《批复》与《通知》合计200份。4月7日，被告对原告前一日下午在小区楼栋各单元张贴的《通知》不予认可，无端责怪原告“张贴之前”未“先给街道过目”要求原告重新张贴请广大业主报名筹备组候选人的通知。4月8日，原告重新打印并在小区各楼栋各单元张贴了经被告认可的报名通知100余份以及20份报名表（15份自荐表、5份他荐表），并与被告商定4月9日至4月15日作为报名期间。4月9日，被告微信给原告“请根据区里面表格填写，不能随意更改”的行政指令让原告摒弃了已拟好的业主大会筹备组候选人报名表，其中最后一栏是“（社区／街道）召集人意见”，却采用了其提供的有明显错误的报名表，其中最后一栏居然是“筹备组意见”。筹备组候选人报名意味着筹备组尚未成立，哪来的“筹备组意见”？4月13日，被告说只有“10个单元”有筹备组候选人报名通知，并让原告“及时补齐”。当天原告只好驱车又一次外出打印100份报名通知，补充张贴了其中60份，剩余40份以备随后两天中的不时之需。原告前后3次自费打印报名材料合计420张Ａ4纸，按照实际市场价格0.5元／张，打印、复印合计花费210元。经原告与复印社老板友好交涉，最后以200元成交，即实际花费200元。《湖南省物业管理条例》第十二条第一款规定“街道办事处或乡镇人民政府应当在接到申请后三十日内组织成立首次业主大会会议筹备组。”因此，在组织成立长沙××大学××宿舍（青年汇）小区业主大会筹备组过程中发布通知本是被告作为属地政府的内在职责和领导责任。被告组织领导成立业主大会筹备组的行政命令不当，指令原告在小区各楼栋各单元发布通知造成误工不说，还花费了原告200元，可是被告自始至终不但无一句谢意，反而反感原告起组织作用，并在5月19日针对筹备组候选人报名业主的所谓“现场资格审查”中污蔑原告“过道堆放杂物，占用消防通道”，企图非法限制原告推选为小区业主大会筹备组的资格。请求法院：1.确认被告让原告制作、发布《长沙理工大学教职工宿舍（青年汇）小区业主大会筹备组候选人报名通知》等属于行政不作为，其中造成原告4月6日下午在小区各楼栋各单位张贴好的通知撕了又重贴系其行政指令不当所致；2.确认被告4月9日微信指令原告摒弃已拟好的业主大会筹备组候选人报名表，却要求替换成其提供的有明显错误的报名表系其行政指令不当所致；3.判令被告赔偿原告2020年4月为在青年汇小区各楼栋各单元发布《长沙理工大学教职工宿舍（青年汇）小区业主大会筹备组候选人报名通知》以及为业主们提供筹备组候选人报名表发生的打印复印费200元；4.确认原告有主张被告赔偿张贴楼栋通知的人工费用的权利；5.确认原告在本次维权中合理花费了40元，但自愿放弃该项赔偿主张。庭审时，其诉讼请求确认为：1.确认被告2020年3月到4月未制作发布《长沙理工大学教职工宿舍好青年汇小区业主大会筹备组候选人报名通知》，属于行政不作为。2.判令被告因其2020年3月到4月的行政不作为，赔偿原告打印复印费200元，购买胶水费45元及人工费500元。被告暮云街道办辩称，一、原告黄益绍在街道的指导下发布筹备组人员报名通知系自愿行为。依据现有物业管理及业主委员会成立相关规定，被告暮云街道办是辖区小区成立业主委员会的指导单位。原告黄益绍等人积极热心的筹备业主委员会值得肯定，街道也及时给予了指导。至于由哪个主体发布报名通知，目前没有法律规定。在筹备组都无法成立的情况下，街道办也不知道以哪个主体发布报名通知更为恰当。被告认为，业主委员会系广大业主共同维护自身财产所成立的自治组织，筹备业主委员会各项工作由广大业主积极参与系尊重广大业主自身合法权利，充分说明街道办谨慎依法行政，尊重广大业主的合法权益。二、黄益绍的费用支出系其自愿，被告从未强制，更何况该费用理应当在业主委员会成立后予以报销解决。黄益绍为了积极推进成立小区业委会的工作值得肯定，其自愿垫付相关费用的事实应当没有出入。虽然被告及社区提供了打印复印的工作便利，但是，筹备业主委员会的相关支出费用应当由业主委员会成立以后予以列支，该费用属于广大业主为了维护、保管自己财产的支出，就筹备业主委员会的费用支出问题，目前政府财政系统没有任何政策依据予以财政支持。综上所述，原告的诉求没有法律依据。请求人民法院依法查明事实，驳回原告诉讼请求。被告希望原告团结广大业主，继续协助被告推进后续工作。三、本案原告起诉行政不作为，这是行政指导行为，没有任何法律法规授予了政府该权利和义务，成立业主委员会整个的工作，政府均是一种行政指导，其出台的背景是党中央国务院通过小区的业主委员会，培养公民的自治意识和自治能力，也就是说工作的推进主要是依赖于业主的团结协作，只要不严重违法违规，政府均不会直接干预。本院认为，《湖南省物业管理条例》第五条第一款规定，“街道办事处或乡镇人民政府依法监督指导业主大会的成立、业主委员会的选举等工作，督促业主大会和业主委员会依法履行职责，调解物业管理纠纷，协调物业管理与社区建设的关系。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（三）行政指导行为；……”。根据上述规定，被告对长沙理工大学教职工宿舍（青年汇小区）召开业主大会和成立业主委员会仅有指导和协助职责，被告虽然参与了诉争业主委员会筹备组的成立过程，但是这实际上是行政机关通过非强制性方式促使小区业主自愿作出或不作出的行为，系不具有强制力的行政指导行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。同时，被告是否制作发布《长沙理工大学教职工宿舍好青年汇小区业主大会筹备组候选人报名通知》，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告黄益绍的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本判决,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  王 进人民陪审员  周三妹人民陪审员  徐 红二〇二〇年十月二十九日法官助理贺文仪书记员孙文附：本案适用的法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……