四川省成都市青羊区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0105行初149号 原告青羊区中铁·西子香荷第二届业主委员会，住所地：成都市青羊区琼楼路99号。 负责人王洪杜，主任。 委托代理人郭荣，北京市中银（成都）律师事务所律师，特别授权。 被告成都市青羊区人民政府光华街道办事处，住所地：成都市青羊区青羊大道188号；统一社会信用代码：115101057348194455。 法定代表人张岚，主任。 委托代理人易光勤，四川尚上律师事务所律师，一般授权。 委托代理人关向东，四川尚上律师事务所律师，一般授权。 原告青羊区中铁·西子香荷第二届业主委员会（以下简称第二届业委会）诉被告成都市青羊区人民政府光华街道办事处（以下简称光华街办）未办理备案手续违法一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告光华街办送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭于2020年9月16日公开开庭进行了审理。原告委托代理人郭荣，被告光华街办的行政负责人王磊及委托代理人易光勤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年7月，中铁·西子香荷小区第一届业主委员会委员任期届满，在小区所在地的成都市青羊区人民政府东坡街道办事处（以下简称东坡街办）监督和指导下，小区召开业主大会并成立选举筹备组。经过全体业主投票，选举王洪杜等九位业主为第二届业委会成员。业委会成员向东坡街办提交了业委会备案材料。2019年9月27日，东坡街办向王洪杜发出《工作指导函》，要求原告清除第二届业委会的公告，并对业委会暂缓备案，告知原告可申请行政复议或提起行政诉讼。10月18日，办事处又公布《暂缓备案的说明》，理由为部分业委会成员不符合任职资格，应当重新进行业委会成员补选。原告认为，街道办事处无权批准或者否定业委员会成员的任职资格；业委员经业主选举后即事实上成立，无需政府部门的审查批准，备案并不是审批，业主委员会在街道办事处的备案属于告知性质，而街道办事处为业主委员会办理备案手续，属于法定职责。备案之后，业委会才可以凭备案手续换刻公章等，开展一系列后续工作，由于被告不履行办理业委会备案手续的法定职责，小区内各项公共物业事务陷于停顿。东坡街办已合并到光华街办，由被告光华街办承接前者的相关职能和责任。故提起诉讼，请求：1、判决被告履行法定职责为原告办理业主委员会备案手续；2、诉讼费由被告承担。 被告光华街办辩称，原告起诉超过了法定期限，应裁定驳回起诉。根据《物业管理条例》等法律规定，被告具有对业委会备案的法定职权。被告收到原告备案申请后，依法履责，程序合法。被告在作出暂缓备案决定前，接到部分业主对第二届业委会选举程序不合法、当选委员王洪杜、周大荣、罗颜不符合任职资格等举报。被告对此进行调查，王洪杜存在未组织业委会召开业主大会会议、未经业主大会作出的决定的情况下即擅自动用公共收益的行为；发现罗颜、周大荣将各自房屋外楼道的消防通道进行了封闭、使用，存在改变公共建筑用途、占用公共空间的行为。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十一条第（二）、（三）、《四川省业主大会和业主委员会指导规则》第三十九条第（二）、该小区《业主大会议事规则》及公示等规定，业委会成员任职资格必须符合遵守国家有关法律、法规；遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务，无侵犯本建筑区划其他业主合法权益和公共利益的行为。故王洪杜、罗颜、周大荣不符合业主委员会任职资格。综上，被告作出对第二届业委会暂缓备案的决定，该行政行为并无不当。请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 经审理查明，2019年7月6日，中铁·西子香荷业主大会筹备组发布《关于业主大会依法设立的公告》，公告本建筑区划第二次业主大会表决选举产生了业主大会的执行机构第二届业主委员会，本建筑区划业主大会自2019年7月6日起已依法成立。并附业主委员会成员名单（委员为：王洪杜、赵娟、罗颜、杜官、李茂春、周大荣、赵玉红、黄继云、莫少华）。同年8月15日，中铁·西子香荷小区业主委员会筹备组向东坡街办提交《备案申请》、《备案表》等材料，要求对新选出的业委会予以备案。同年9月27日，东坡街办向未经备案而发布公告的第二届业委会载明的主任王洪杜出具《工作指导函》，告知“第二届业委会罗颜、周大荣存在占用公共空间行为；王洪杜存在未组织业委会召开业主大会使用大额经费等问题。因此三人不具备候选人资格，要求自动退出，另行增选业主委员会成员。……你对街道办事处作出对第二届业委会暂缓备案，要求自行清除第二届业委会公示存在异议，可以申请行政复议或提起行政诉讼”等内容。同年10月18日，东坡街办向中铁·西子香荷全体业主及业委会换届选举筹备组作出《西子香荷第二届业主委员会换届选举暂缓备案的说明》，载明“东坡街办收到举报，有业主群众对本届业委会候选人王洪杜、周大荣、罗颜的当选资格提出质疑。据反映，本届业委会两名候选人周大荣、罗颜占用物业公共部位，有损其他业主的合法权益；另，本届业委会候选人王洪杜，系小区上一届业委会主任，其在任期内在未组织业委会召开业主大会会议，未经业主大会作出决定的情况下即擅自动用公共收益，用于律师费和咨询费。经东坡街办、东坡路社区工作人员核实，相关情况属实。东坡街办认为，以上三人的行为违反了本小区《业主大会议事规则》或《管理规约》等有关规定，也违背了法律法规等相关规定……上述三人不符合业委会委员的任职条件，故东坡街办决定对第二届业委会换届选举暂不予备案，建议三名不符合任职条件的业主自行退出，同时由西子香荷业主委员会换届选举筹备组依照法定程序，另行增选三名业主委员会委员，完成备案手续”。 另查明，2019年12月25日《成都市人民政府作出关于同意青羊区调整部分街道行政区划的批复》（成府函[2019]119号），决定撤销东坡街办，将原东坡街办所属行政区域划归光华街办管辖。 因对被告暂缓办理第二届业委会备案手续不服，王洪杜等九名委员共同签名以第二届业委会的名义向本院提起诉讼。 本院认为，《业主大会和业主委员会指导规则》（建房[2009]274号）第六条规定“物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督；”第三十一条规定“业主委员会由业主大会会议选举产生，由5至11人单数组成。业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，并符合下列条件：（一）具有完全民事行为能力；（二）遵守国家有关法律、法规；（三）遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务；（四）热心公益事业，责任心强，公正廉洁；（五）具有一定的组织能力；（六）具备必要的工作时间”。就本案，中铁·西子香荷建筑区划业主大会选举产生第二届业委会，原东坡街办在对该小区业委会筹备组所提交的业委会备案申请，经核实相应举报材料后，认为本届业委会成员王洪杜有未经业主大会作出决定的情况下擅自动用公共收益，周大荣、罗颜有占用物业公共部位等行为，而暂缓对该小区第二届业委会的备案。被告光华街办因行政区域的调整承接原东坡街办上述职权行为，故被告暂缓备案行为是基于当选的三名业委会委员任职条件不符合法律规定。根据《物业管理条例》第十一条“下列事项由业主共同决定：……（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项”及第十二条第三款“业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”的规定，因业委会委员系由物业小区的业主共同选举产生，被告暂缓备案行为涉及该物业小区全体业主的共同管理方面的重大权利。因王洪杜等九名委员以第二届业主委员会名义提起本案诉讼，所提交的证据不能证明已经该小区专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，故不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼的主体资格及有事实根据的起诉条件，应裁定驳回起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告青羊区中铁·西子香荷第二届业主委员会的起诉。 如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 东 人民陪审员  赵永寿 人民陪审员  李薇伟 二〇二〇年十月二十七日 书 记 员  李金宴