河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫07行终249号上诉人（原审原告）荆新山，男，汉族，1975年12月18日出生，住新乡县。被上诉人（原审被告）新乡县自然资源局，住所地：河南省新乡县商务中心3号楼南楼。法定代表人李明领，任该局局长。委托代理人王泽民，系该局工作人员。委托代理人韩林，河南捷出远律师事务所律师。上诉人荆新山因履行法定职责一案，不服河南省新乡县人民法院（2020）豫0721行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审审理查明：2017年6月22日河南省人民政府作出豫政土［2017］396号文件，同意新乡县征收朗公庙镇等5个镇曲水村等6个村集体耕地23.9188公顷、其他农用地1.2099公顷，建设用地5.1267公顷，共计30.2554公顷（其中耕地23.9188公顷），作为新乡县2016年度第一批乡镇建设用地。同意该县国土资源局拟订的征收土地方案。其中曲水村乡镇建设用地征收土地16.6477公顷（折合249.7155亩）。2017年7月1日新乡县人民政府作出补偿安置方案公告，根据该公告，曲水村土地补偿安置费为93-78万元／公顷。2017年9月1日新乡县人民政府作出征收土地方案公告，根据该公告，曲水村区片地价编号为4107210101，补偿标准为93万元／公顷。2018年7月17日曲水村村民委员会收到该征地补偿款。2019年9月10日曲水村村民委员会出具证明，证明该村村民荆新山在孟姜女河北有三人土地合2.7亩。因双方存在分歧，征地款未领。2020年5月18日曲水村村民委员会出具情况说明，证明曲水村乡镇建设用地征收土地16.6477公顷（折合249.7155亩），其中涉及该村村民荆新山农用地2.7亩。另查明，2018年9月11日原告荆新山向新乡县国土资源局信访，要求查处非法占地问题。2019年3月27日新乡县国土资源局向原告荆新山送达信访事项受理告知书。2019年4月23日新乡县国土资源局作出信访事项处理意见书，意见为：经实地踏勘，河南心连心化肥有限公司在已批复的土地上开始进行项目前期的土地平整和建设工作，并未在未批复的地块进行施工建设。据此作出处理意见，对信访人的诉求不予支持。并告知如不服本处理意见，可自收到本处理意见之日起30日向新乡县人民政府信访事项复查委员会或新乡市自然资源和规划局提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。原告荆新山收到信访事项处理意见书后，未在规定期限内提出复查申请。一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告申请被告履行法定职责理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告荆新山经信访途径所反映要求查处非法占地问题，被告新乡县国土资源局于2019年4月23日已作出处理意见，之后原告荆新山并未申请复查，应视为已按信访途径处理完毕。原告荆新山现坚持认为被告新乡县国土资源局不履职、不处理，属于行政不作为，其理由不成立。原告荆新山所称的自身权益遭侵犯以及举报河南心连心公司非法强占几百亩土地等诉求，被告新乡县国土资源局已按程序进行了受理、调查、答复等工作，履行了法定职责。综上所述，原告荆新山的诉讼请求不能成立，应驳回原告荆新山的诉讼请求。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回荆新山的诉讼请求。案件受理费50元，由荆新山负担。上诉人荆新山上诉称：本案被上诉人具体行政行为不作为，是指2018年9月至2019年4月期间河南心连心在没有批文的情况下，违法一次占用朗公庙镇曲水村500多亩(含原告2.7亩）耕地时，没有履行法定职权和程序，没有依据《国土资源行政处罚办法》规定进行行政处罚的事实。一、在一审法院审理过程中，上诉人所提供证据中被上诉人给上诉人信访受理和答复足以证明河南心连心化工有限公司2019年4月以前一次占用曲水村500多亩土地是缺少合法批文的违法行为。豫政土[2017]396号批文只能证明征收曲水500多亩土地中200多亩手续合法，但未提供其他征收土地批文。原审上诉人申请法院责令被告提交上诉人提供豫国土资函【2019】169号批文来证明心连心公司是违法占地，被上诉人在一审中却不提供该重要批文，一审判决中也不说明原因。二、一审判决认定事实与上诉人一审诉讼请求事实不符，上诉人诉讼请求是2019年4月以前上诉人多次举报心连心公司违法占用曲水村500多亩土地过程中，被上诉人没有依法制止处理，且对违法行为没有履行法定义务和职责的行政不作为，而不是一审法院所认定的被上诉人履行信访程序的行政行为，故一审法院认定事实错误。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判。被上诉人新乡县自然资源局辩称，一、上诉人所诉心连心非法占地不属实。根据《土地管理法》第五章第四十三条，新乡县人民政府根据社会经济发展的需要，依据新乡县土地利用总体规划。2016年，将朗公庙镇曲水村集体农用地16.6477公顷(折合249.7155亩)纳入新乡县2016年度第一批乡镇建设用地批次上报河南省人民政府拟征收为国有建设用地。在办理征地过程中我们严格按照征收程序办理，2016年4月1日在曲水村委会张贴了《征地听证告知书》，2016年4月14日送达了征地调查结果确认表、《征地听证告知书》，在规定的期限内曲水村村委会未向我局提出听证申请，4月19日向我局递交了放弃征地听证证明，理由是认为拟定的征地补偿安置方案合理合法，同意按照拟定方案执行。2017年6月22日，经省政府批准国有建设用地249.7155亩。二、被上诉人依法行政不存在行政不作为。上诉人于2018年9月向我局反映非法征收其2.7亩土地，我局接到举报后立即组派工作人员调查，经过调查，上诉人所反映的地块已经省人民政府依法批准征收，不存在非法征收土地行为，我们明确告知了上诉人。上诉人开始信访反映，我局依法再次组织工作人员进行调查处理，经过再次调查并未发现有非法征地行为。我局依照《信访条例》的规定，依法作出《信访事项处理意见书》明确告知上诉人反映的情况不属实，不子支持其诉求。上诉人收到《信访事项处理意见书》后在规定的时内，未提出复查申请。三、上诉人反映的2.7亩地是在豫政【2017】396号地范围内，该地块于2017年6月22日省政府批准为国有建设用地，并且我们在2018年6月15日进行了足额补偿。上诉人所说的豫国土资函【2019】169号涉及到的土地，已经河南省自然资源厅批复为我县2019年第一批城乡增减挂钩项目，与上诉人没有利害关系，与本案无关。综上所述，上诉人所诉不属实，请依法驳回上诉人的诉讼请求。二审中，双方均未提交新证据。本院经审理查明事实与一审认定事实一致。本院认为，本案荆新山所诉为行政不作为，认为新乡县自然资源局对其所反映的2018年5月至2019年4月期间案外第三人河南心连心化肥有限公司违法占地情况未作出行政处罚。从已查明事实可知，荆新山曾通过举报、信访等多种方式向新乡县自然资源局反映，新乡县自然资源局在接到荆新山的诉求后，经过实地核查，认为河南心连心化肥有限公司系在已经过法定程序批复的土地上进行建设，不存在违法占地情况，并通过信访程序向荆新山进行了告知，应认定新乡县自然资源局对于荆新山的诉求进行了作为，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定驳回荆新山的诉讼请求并无不当。另外需要说明的是，行政机关的作为不等于行政处罚，行政处罚只是行政作为的结果之一，如果不存在违法情况，行政机关履行了调查等程序即视为已行政作为。荆新山如对其原2.7亩土地的征收行为有异议，可另行主张权利。综上，上诉人上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人荆新山负担。本判决为终审判决。审判长  崔海成审判员  刘强平审判员  王大鹏二〇二〇年十月二十六日书记员  李旭亮