甘肃省宕昌县人民法院行政判决书（2020）甘1223行初6号原告郭某，住甘肃省礼县，公民身份号码：×××。委托诉讼代理人王某1，陕西林麓律师事务所律师。委托诉讼代理人王某2，陕西林麓律师事务所律师。被告礼县公安局。法定代表人李某。委托诉讼代理人魏某。委托诉讼代理人杨某。第三人王某3，住甘肃省礼县。公民身份号码：×××。第三人王某4，住甘肃省礼县。公民身份号码：×××。原告郭某不服礼县公安局及第三人王某4、王某3治安管理行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月10日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了该案。原告郭某的委托诉讼代理人王某1、王某2，被告礼县公安局的委托诉讼代理人魏某、杨某，第三人王某4到庭参加诉讼，第三人王某3经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。被告礼县公安局于2020年3月10日分别作出礼公（城）行罚决字（2020）85号、86号、87号行政处罚决定（以下简称处罚决定），认定2020年1月10日23时许，郭某饮酒后，因债务纠纷将礼县城关镇X宾馆吧台的花盆和摆件“金蟾”等物品损毁。后王某4与郭某发生撕打，在郭某脸上打了几巴掌，王某4丈夫丁某将郭某劝走并拉出X宾馆，王某4追出在X宾馆院子里捡起其儿子儿童自行车辅助轮架子将郭某头部打伤，后郭某被丁某拉走。王某4回到X宾馆打电话叫来其妹妹王某3，与赵某将X宾馆大厅打扫干净，王某4出门找丁某，王某3跟随而出，看见郭某与丁某站在原礼县财政局对面人行道上，王某4上去与郭某撕打起来，王某3也与郭某发生撕打，郭某被王某3撕倒在人行道上。丁某见劝解双方无果后开车离开现场，后郭某坐一辆“黑出租”准备离开，被王某4拦至××县口，王某3将郭某从“黑出租”拉下来在脸上打了几巴掌，王某4也在郭某脸上打了几巴掌，后郭某离开现场。2020年2月25日，经礼县公安司法鉴定中心（礼）公（刑）鉴（伤检）字【2020】014号鉴定书鉴定：郭某损伤程度属轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，作出对王某4行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚、王某3行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九之规定，对郭某作出行政拘留五日的行政处罚。原告郭某诉称，2020年1月10日，原告到礼县城关镇X宾馆向丁某索要欠款，期间与丁某及第三人王某4、王某3发生争执。第三人王某4、王某3将原告打伤，双方发生争执过程中，X宾馆吧台的花盆和摆件等物品被损坏。事发三个月后（2020年3月10日）被告突然对原告以故意损毁财物为由作出礼公（城）行罚决字（2020）85号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留五日。被告在没有对毁坏财物进行鉴定，无法确定财物损失的准确价值，以原告故意损毁财物对其作出行政处罚的证据不足。案发时，原告被第三人王某4、王某3打伤，原告属轻微伤，但被告出具的处罚决定书没有对原告受伤的事实进行认定，属于故意遗漏重要案件事实。本案是原告与丁某之间发生的民事纠纷，但原告被第三人王某4、王某3无端打伤，被告作为维护社会治安的部门，在纠纷双方均有调解意愿的情况下，不但不进行调解，帮助化解纠纷，反而向双方传达错误信息，对双方进行处罚，被告显然在滥用职权。综上，被告作出的处罚决定事实不清，证据不足，程序违法。被告应当按照《治安管理处罚法》第十九条之规定，对原告不予处罚。请贵院依法撤销被告对原告作出的礼公（城）行罚决字（2020）85号行政处罚决定书，并赔偿原告损失，支持原告的诉讼请求。被告礼县公安局辩称，对郭某故意损毁财物案的事实认定准确，处罚适当；其行为不构成犯罪，应当追究行政违法责任。我们作出的礼公（城）行罚决字（2020）85号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，对本案处理客观适当。请求驳回原告的诉讼请求。被告礼县公安局向本院提供了以下证据材料：第一组证据：行政处罚决定书、公安行政处罚审批表，延长办案期限审批表、接出警登记表、受案登记表、案件移交单、受案回执；第二组证据传唤审批表、传唤证、被传唤家属通知，违法嫌疑人王某4、王某3、郭某询问笔录，证明内容为：违法嫌疑人对其殴打他人、故意损毁财物行为的陈述、证人赵某询问笔录、证人丁某询问笔录、辨认笔录及照片；第三组证据勘验笔录、现场照片、现场示意图，证据保全审批表、证据保全决定书、证据保全清单及照片，证明内容为王某4、王某3殴打他人、郭某故意损毁财物证据保全记录、调取证据审批表、调取证据通知书及清单，证明内容为王某4、王某3殴打他人、郭某故意损毁财物调取证据记录、鉴定聘请审批表、鉴定聘请书及鉴定委托书、甘肃省礼县公安司法鉴定中心鉴定书、鉴定意见告知笔录、行政处罚告知笔录、提取笔录及诊断证明书、郭某住院病历、彩超报告单、现场照片及其他、视频说明及视频资料、行政拘留暂缓执行申请书及担保人保证书、暂缓执行行政拘留审批表、暂缓行政拘留决定书、违法行为人基本信息、办案说明、提取告知笔录及现场检测报告书、检测结论告知笔录及检测照片、违法行为人归案情况说明。第三人王某4在庭审中称，处罚决定正确，我与丁某经营的X宾馆的财物就是原告郭某砸毁的，郭某醉酒后站都站不稳，进店后就砸毁了宾馆的财物，我前夫丁某将郭某拉走，我就动手打了几下，由于郭某与丁某存在不正当男女关系，我与丁某离婚了。因为疫情我和王某3没有被执行拘留，罚款也没交。在回答原告提问时王某4称自己没有说明也没想过调解。第三人王某3在本院送达文书时向其询问时称，案发之前丁某是王某4丈夫，郭某与丁某是保持不正当男女关系，当天郭某去丁某与王某4开的宾馆要钱，王某4问要什么钱，随后二人就发生争执，郭某就把宾馆前台的电脑、人脸识别器，吧台上的摆件全部砸了，之后我们就发生了打架，公安局对我们三人都作出了处罚，因为新冠病毒派出所对我们没有拘留。经庭审质证，原告郭某的委托诉讼代理人对被告提交的证据，对郭某的行政处罚决定书、延长办案期限审批表、郭某的传唤证、郭某的传唤审批表、王某3的询问笔录、王某4询问笔录、证据保全审批表、证据保全决定书、证据保全清单、调取证据通知书、调取证据清单、鉴定聘请审批表、鉴定聘请书、鉴定委托书、鉴定书、鉴定意见告知笔录、行政处罚告知笔录、照片待证的事实有异议；第三人王某4对被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告礼县公安局提交的证据能证明其对原告郭某按治安行政处罚的程序合法、基本事实清楚，该证据合法真实，与案件有关联，应予采信。经审理查明，2020年1月10日，原告郭某酒后到礼县城关镇X宾馆向丁某索要欠款，并将X宾馆吧台的花盆和摆件“金蟾”等物品摔砸在X宾馆大厅地板上损毁，之后第三人王某4、王某3与郭某发生撕打，郭某被打伤。2020年2月25日，经礼县公安司法鉴定中心（礼）公（刑）鉴（伤检）字【2020】014号鉴定书鉴定意见为：郭某损伤程度属轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，作出决定对王某4行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚、王某3行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九之规定，对违法人郭某作出行政拘留五日的处罚。另查明，由于新冠疫情影响，礼县公安局尚未对郭某、王某4、王某3执行行政拘留。本院认为，根据《中华人民共和国治安处罚法》》第七条中华人民共和国治安管理处罚法(2012修正)第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第九十一条中华人民共和国治安管理处罚法(2012修正),第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定的规定，被告礼县公安局具有作出被诉《处罚决定书》的主体资格和法定职权。被告礼县公安局受理报警后，依法履行了传唤、调取证据、询问、延长办案期限、处罚前告知、作出决定并送达等行政程序。被告礼县公安局在案件处理过程中，原告郭某认为未对损坏的财物进行价值鉴定，本院认为，依据王某4提供的财产损坏清单价值判断，明显不够刑事立案标准，依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条第二款规定：“根据当事人提供的购买发票等票据能够认定价值的涉案物品，或者价值明显不够刑事立案标准的涉案物品，公安机关可以不进行价格鉴证”，因此礼县公安局未对郭某损坏物品进行价格鉴证的行为符合办案程序规定；原告郭某主张被告礼县公安局在处理案件中未进行调解，本院认为，《中华人民共和国治安处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》虽然规定对情节较轻的一些治安案件可以进行调解，但是并未规定必须进行调解，该程序规定不是行政案件处罚的必经程序；《公安机关办理行政案件程序规定》中也规定了不适用调解处理的案件类型，被告礼县公安局根据案件的调查情况和具体案情，在案件处理中未进行调解，本院认为不违反法律规定。《中华人民共和国治安处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”，原告郭某酒后至X宾馆向丁某索要债务，摔砸X宾馆财物，致X宾馆财物损毁的违法行为，依照法律规定应当受到行政处罚。原告郭某认为被告礼县公安局对其应不予处罚的主张，本院认为，该主张不符合《中华人民共和国治安处罚法》第十九条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条规定的情形。综上所述，本院认为被告礼县公安局对原告郭某作出的礼公（城）行罚决字〔2020〕85号行政处罚决定书的程序合法，事实清楚，处罚适当，适用法律正确，本院对被诉《行政处罚决定书》的合法性予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。审判长 王小强审判员 仇晓勇人民陪审员 宋风兰二〇二〇年十月九日书记员 马俊涛