河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行初115号 原告黄忠海，男，1970年12月7日出生，住河北省承德县。 委托代理人徐维远，男，河北华川律师事务所律师。 被告承德市人民政府，住所地承德市双桥区西大街路北41号。 法定代表人常丽虹，女，市长。 委托代理人李青，男，河北骥腾律师事务所律师。 委托代理人吴启东，女。 原告黄忠海诉请撤销被告承德市人民政府承政复不受字（2020）10号不予受理行政复议申请决定一案，本院于2020年7月23日立案后，依法向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。2020年10月14日本院组织双方当事人进行了证据交换。2020年10月21日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄忠海及其委托代理人徐维远，被告承德市人民政府的委托代理人吴启东、李青到庭参加了诉讼。被告的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年7月14日，承德市人民政府作出承政复不受字（2020）10号不予受理行政复议申请决定的主要内容：......申请人提交的材料不能证明其对复议请求中涉及的林地林木具 -2- 有权属；申请人未提交证据证明申请行政复议未超过复议期限.....根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款规定及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项、第四项之规定，决定不予受理。 原告黄忠海诉称：原告于2020年就承德县人民政府的征收征用补偿行为向被告申请行政复议，被告于2020年7月14日作出承政复不受字（2020）10号不予受理行政复议申请决定，原告认为该决定错误，应予撤销。被告应受理原告的申请。 对于白河流域的河道治理，自2017年至今承德县人民政府的施工仍在进行中，在此过程中，承德县人民政府违法征收征占原告林地林木，造成原告位于白河××××标段的林地林木损失，承德县人民政府应对该损失予以赔偿。原告据此提出行政复议符合法律规定，请人民法院支持原告的诉讼请求（经本院释明，原告当庭将其诉状中的第2、3项不在本案中坚持诉请）。 原告向本院提交的证据如下：1、承德县人民政府承县政知字（2017）27号关于印发《新杖子征地拆迁补偿方案》的通知。拟证明承德县人民政府征收征占了原告的林木林地。2、四道河村委会证明。拟证明2017年已征收。3、公示。拟证明征收情况。 原告当庭提交三份证据：1、照片6张，其中现场照片两张，施工照片两张，林木被征占照片两张。2、林权证照一张。3、用材林补偿表一份。拟证明原告的林地林木被征占。 -3- 被告承德市人民政府答辩称，第一、涉诉行政复议决定程序和结论符合相关法律规定。第二、申请人提交的证据不能证明原告对案涉林木林地享有权属；也未提交证据证明原告申请行政复议未超过行政复议期限。 综上，承德市人民政府据此作出的涉诉不予受理行政复议申请决定有事实和法律依据，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人民政府向本院提交的证据如下：1、行政复议申请书。2、行政复议不予受理决定书。3、邮政快递单。1-3号证据拟证明被告在法定期间内作出涉诉不予受理行政复议决定并向当事人送达了行政复议不予受理通知书。4、行政复议申请补正通知书。5、邮政快递单。4-5号证据拟证明被告要求原告补正材料（申请人对复议请求中涉及林木具有权属的相关证据；申请人复议请求中涉及的林地林木已被征收的相关证据；申请人申请行政复议未超过行政复议期限的相关证据）。6、申请人补正的材料。土地承包经营权证、承德县人民法院作出的（2005）承民初字第855号民事判决、承德市中级人民法院作出的（2006）承民终字第509号民事判决、承德县鞍匠镇四道河村村民委员会证明、情况说明及申请。拟证明申请人提交的补正材料不能证明其对复议请求中涉及的林地林木具有权属，同时申请人未提交证据证明申请行政复议未超过复议期限。 原告对被告出示的证据的质证意见如下：对1-6号证据的真实性都认可，但对证明目的不认可。 -4- 被告对原告出示的证据的质证意见如下：1号证据证明河道治理行为发生的起始时间是2017年，距原告申请行政复议期限长达2年之多，超过了行政复议的期限。2号证据不能证明原告的承包林地林木被征占。3号证据正说明原告在2017年就知道征收征占行为发生，证明原告超过了申请行政复议的法定期限。 对原告当庭提交的证据的质证下意见：6张照片既不能体现出拍照的地点、时间，也不能证明权属，对本案起不到证明作用；林地使用执照上记载的权利人并非本案的原告，对本案起不到证明作用；关于用材林补偿表，也不能证明征占行为的发生及发生的时间。 经庭审质证、认证，本院对被告出示的1-6号证据的真实性、合法性、关联性予以采信，对其证明目的予以认可。原告出示的1、2号证据的真实性、合法性、关联性予以确认；3号证据的证明目的不予采信。当庭提交的2、3号证据的真实性予以确认，证明目的不予采信，1号证据的真实性不予确认。 经审理查明，黄忠海于2020年6月24日（被告于2020年7月3日签收）以“承德县人民政府进行河道整治征收征占了黄忠海的林地林木却未得到补偿”为由向承德市人民政府申请行政复议。经承德市人民政府审查后确认：第一、黄忠海提交的所有材料均不能证明自己是其主张的林地林木权利人。第二、黄忠海申请行政复议超过了法定申请期限。据此，承德市人民政府于2020年7月14日作出承政复不受字（2020）10号不予受理行政复议申请决定。 -5- 黄忠海不服上述不予受理行政复议决定，遂向本院提起行政诉讼（因其诉状中的问题，经本院传唤其到庭释明后，原告更改了诉状）。 以上事实有当事人提交并经本院确认的合法有效证据在案佐证。 本院认为，黄忠海主张“因承德县人民政府进行的河道整治征收征占了自己的林地林木未得到补偿而向承德市人民政府申请行政复议”，经本院审查复议程序中黄忠海提交的材料和本次诉讼庭审时黄忠海出示的证据，能够确认的事实是：黄忠海既无证据证实被征占的林地林木是自己享有“权属”，也无证据证明自己曾向承德县人民政府主张过相应的权利。 黄忠海在本案庭审时表示“涉案林地林木被征占的时间发生在2017年”，但黄忠海向承德市人民政府申请行政复议的时间确实是在2020年7月（签收时间显示为7月3日），承德市人民政府据此确认黄忠海超过法定的申请复议期限，具有法律依据。 基于以上两点，本院应当确认承德市人民政府于2020年7月14日作出的承政复不受字（2020）10号不予受理行政复议申请决定，认定事实的主要证据确实充分，适用法律正确，程序合法。黄忠海的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄忠海的诉讼请求。 案件受理费50.0元由原告黄忠海承担。 -6- 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长 刘松平审判员闫鸿人民陪审员姚大明 二〇二〇年十月二十三日 法官助理 李              挺 书 记 员 韩       东       旭 -7- 判后提示 适用法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉 如果你不服本判决，在收到此判决书之日起15日内，你有权提起上诉，且需按对方当事人人数提交上诉状副本，并按省高院指定的银行账号交纳上诉费（上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街支行的13×××59账号），上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。如果你申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果你在法定期限内没交上诉费，你将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日，上诉期将延长到法定节假日结束后上班的第一天。 判决生效 如果你和对方没有上诉，此判决将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。