山东省临沂市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁13行终274号上诉人（一审被告）平邑县社会保险事业服务中心，住所地平邑县天宝路以南、明生路以东，统一社会信用代码：12371326059033819L。法定代表人孙红，主任。被上诉人（一审原告）陈山胜，男，1954年12月1日出生，汉族，居民，住平邑县。被上诉人（一审原告）常文美，女，1961年1月7日出生，汉族，居民，住平邑县。被上诉人（一审原告）朱某，女，1985年10月2日出生，汉族，居民，住平邑县。被上诉人（一审原告）陈某，男，2008年12月25日出生，汉族，居民，住平邑县。法定代理人朱某，女，1985年10月2日出生，汉族，居民，住平邑县。（系陈某的母亲）以上四被上诉人委托代理人彭亚斌，上海韩明志律师事务所律师。一审被告平邑县人力资源和社会保障局，住所地平邑县明生路与银花路交汇路口向南200米路东。法定代表人孙敬峰，局长。上诉人平邑县社会保险事业服务中心因被上诉人陈山胜、常文美、朱某、陈某诉其与一审被告平邑县人力资源和社会保障局履行行政给付义务一案，不服平邑县人民法院作出的（2019）鲁1326行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院审理查明，工亡职工陈连鹏系原告陈山胜、常文美的儿子、朱某的丈夫、陈某的父亲。2011年5月4日陈连鹏驾驶挂靠于山东仲村物流有限公司的车辆发生交通事故死亡。原告陈山胜于2012年4月25日向平邑县人力资源和社会保障局申请对陈连鹏伤亡进行工伤认定，2013年9月27日平邑县人力资源和社会保障局作出平人社工伤认［2012］第49号工伤认定书，认定陈连鹏的伤亡为工伤。山东仲村物流有限公司不服，起诉至平邑县人民法院，平邑县人民法院以（2014）平行初字第16号行政判决维持了平人社工伤认［2012］第49号工伤认定书。山东仲村物流有限公司仍不服，上诉于山东省临沂市中级人民法院。临沂市中级人民法院以（2015）临行终字第54号行政判决驳回了山东仲村物流有限公司的上诉，维持原判。因山东仲村物流有限公司未给陈连鹏缴纳工伤保险费，四原告向平邑县劳动人事争议仲裁委员会申请要求山东仲村物流有限公司支付工伤待遇，赔偿丧葬补助金、一次性工亡补助金、一次性供养亲属抚恤金。2015年9月28日平邑县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳仲裁字［2013］第80号裁决书，山东仲村物流有限公司应支付给四原告丧葬补助金15846元、一次性工亡补助金382180元、一次性供养亲属抚恤金216000元，共计614026元。山东仲村物流有限公司向平邑县人民法院起诉，要求撤销平劳仲裁字［2013］第80号裁决书，2015年12月4日平邑县人民法院作出［2015］平民初字第3766号民事判决书，判决维持平劳仲裁字［2013］第80号裁决书。山东仲村物流有限公司不服，向临沂市中级人民法院上诉，临沂市中级人民法院于2016年4月12日作出（2016）鲁13民终958号民事判决书，判决山东仲村物流有限公司于本判决送达后十日内向四原告支付丧葬补助金15846元、一次性工亡补助金382180元、一次性供养亲属抚恤金216000元。因山东仲村物流有限公司拒不履行判决义务，四原告向平邑县人民法院申请强制执行。因该公司无财产可供执行，平邑县人民法院于2016年8月19日作出（2016）鲁1326执1359号执行裁定书，终结山东省临沂市中级人民法院（2016）鲁13民终958号民事判决书的本次执行。原告陈山胜、常文美、朱某、陈某于2019年5月17日向被告平邑县社会保险事业服务中心递交先行支付工伤保险待遇申请书等材料，请求先行支付工伤保险待遇共计616026元。被告平邑县社会保险事业服务中心工作人员王丽霞于2019年6月5日电话通知四原告不予先行支付。原告于本案庭审过程中，将要求由二被告先行支付的数额616026元变更为614026元。一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付；第二款规定，从工伤保险金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的。《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条规定，用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。根据上述规定并结合本案，在四原告亲属陈连鹏所在单位山东仲村物流有限公司未依法给其缴纳工伤保险费，四原告亲属陈连鹏所受伤害被认定为工伤后，经过仲裁、诉讼和民事强制执行程序，四原告仍不能获得工伤保险待遇，且因用人单位暂无财产可供执行，法院已作出裁定终结本次执行程序的情况下，四原告申请先行支付工伤保险待遇，符合上述规定中可以向社会保险经办机构申请先行支付工伤保险待遇的情形。被告平邑县社会保险事业服务中心作为社会保险经办机构，应当根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条的规定，依法从工伤保险基金中向原告先行支付工伤保险待遇，在先行支付后，向用人单位山东仲村物流有限公司追偿。被告电话答复四原告不予先行支付的决定，与法相悖，应依法撤销。关于四原告请求先行支付的丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金，根据《工伤保险条例》第三十九条、第四十条规定，符合由工伤保险基金支付的工伤保险待遇项目，应予以支持。但四原告诉求数额有误，应按照山东省临沂市中级人民法院（2016）鲁13民终958号民事判决书确定的数额支付。被告平邑县人力资源和社会保障局不是社会保险经办机构，没有向四原告先行支付的义务。对四原告要求平邑县人力资源和社会保障局先行支付工伤待遇，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、第七十三条的规定，判决：一、责令被告平邑县社会保险事业服务中心于本判决生效之日起二十日内履行给付义务，向原告陈山胜、常文美、朱某、陈某先行支付一次性工亡补助金382180元，丧葬补助金15846元，供养亲属抚恤金216000元；二、驳回原告陈山胜、常文美、朱某、陈某对平邑县人力资源和社会保障局的诉讼请求。案件受理费50元，由被告平邑县社会保险事业服务中心负担。上诉人平邑县社会保险事业服务中心不服一审判决，上诉称，一、本案被上诉人向上诉人申请先行支付工伤待遇，上诉人未作出书面答复，一审判决上诉人先行支付工伤待遇系判决不当，应判决先行作出书面答复。二、一审判决支付被上诉人工伤待遇数额和项目、条件等既存在诸多错误也系判决不当。如符合先行支付的条件，应判决依法支付其工伤待遇而已。三、支付工伤保险待遇是用人单位的法定义务，本案被上诉人向平邑县人民法院申请执行，法院只是根据被上诉人申请为了避免执行超期而终结了本次执行，并非出具中止执行文书。本案不符合申请先行支付的条件。综上，请依法撤销原判，发回重审或依法改判，判决驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人陈山胜、常文美、朱某、陈某二审未予书面答辩。一审被告二审未陈述意见。当事人在一审中提供的证据已随案件移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关资料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的。根据上述法律、规章的规定，社会保险经办机构负责工伤保险基金先行支付业务的受理、审核、支付工作。对于工伤职工及其近亲属申请先行支付的，社会保险经办机构必须依照法律、法规、规章的规定的条件，履行行政职责并作出具体处理。具体到本案，上诉人平邑县社会保险事业服务中心作为本辖区的社会保险经办机构具有工伤保险待遇先行支付业务的受理、审核、支付的法定职责。一审被告平邑县人力资源和社会保障局不是社会保险经办机构，不具有工伤保险待遇先行支付业务的受理、审核、支付的法定职责。被上诉人亲属陈连鹏所受伤害已被依法认定为工伤，因陈连鹏所在单位未依法为其缴纳社会保险费，其工伤保险待遇应由用人单位支付。经法院判决后，用人单位仍未支付工伤保险待遇，被上诉人申请法院强制执行，因用人单位无财产可执行，法院依法裁定终结本次执行程序。被上诉人据此向上诉人申请先行支付工伤保险待遇，符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项的规定，且被上诉人申请先行支付工伤保险待遇的条件具备，被上诉人负有给付的法定义务，依法应予先行支付。综上，一审判决合法正确，应予维持。上诉人的上诉理由亦不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人平邑县社会保险事业服务中心负担。本判决为终审判决。审判长  孙诚霞审判员  王茂峰审判员  鹿文麒二〇二〇年十月三十日书记员  李浩维