河南省上蔡县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1722行初93号原告葛留国，男，1961年1月5日出生，汉族，住上蔡县。委托代理人肖舒蕾，河南团结律师事务所律师。被告上蔡县农业农村局。法定代表人康卫东，局长。委托代理人曹恒瑞，上蔡县农业农村局工作人员。委托代理人邱志鸿，河南豫上律师事务所律师。第三人葛保国，男，1969年9月14日出生，汉族，住上蔡县。委托代理人常自华，河南博建律师事务所律师。原告葛留国不服被告上蔡县农业农村局农村土地承包经营权纠纷一案，于2020年6月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人肖舒蕾，被告委托代理人曹恒瑞、邱志鸿，第三人葛保国及其委托代理人常自华，第三人申请证人葛某1、葛某2、葛某3、葛某4、葛某5均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上蔡县农业农村局于2017年7月为第三人葛保国颁发了豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第050023号农村土地承包经营权证，该农村承包经营权证载明：发包方全称：上蔡县和店镇后刘六组；承包方代表：葛保国；身份证号码：；承包方式：家庭承包；承包合同代码：411722206209060016J；承包期限：1998年9月30日至2028年10月1日止；承包方家庭成员：姓名：葛保国（户主），王小芝（配偶），肖咏梅（儿媳），葛圣杰（孙子），葛伦恺（孙子），葛建国（长子），葛建飞（次子），肖俊俊（儿媳），葛译泽（孙子）；承包地确权总面积（亩）：5.31；承包地块（块）：3；地块代码：4117222062090600069，坐落（四至）：东至道路，南至毛新，西至道路，北至道路，面积：1.71亩；地块代码：4117222062090600083，坐落（四至）：东至道路，南至段格，西至田埂，北至道路，面积：1.34亩；块代码：4117222062090600150，坐落（四至）：东至葛胜利，南至葛某5，西至葛某3，北至段格，面积：2.25亩。原告葛留国诉称，2020年5月26日，原告收到上蔡县人民法院传票，第三人起诉原告返还耕地一事，原告才得知被告为第三人颁发了豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第050023号农村土地承包经营权证，被告在原告不知情的情况下，将该承包地确权给第三人，该行为严重侵犯了原告的合法权益。为此，原告提起行政诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第050023号农村土地承包经营权证。原告提供了如下证据：1、民事起诉状；2、上蔡县人民法院（2016）豫1722民初951号民事判决书及驻马店市中级人民法院（2017）豫17民终1297号民事判决书；3、上蔡县和店镇后刘村委及上蔡县和店镇农业服务中心的证明；4、上蔡县和店镇后刘村农村土地承包经营权登记证书发放登记表；5、葛保国的农村土地承包经营权证书；6、照片2张。被告上蔡县农业农村局辩称，一、被告办证行为有职权依据，程序正当，适用法律正确。被告依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律的规定依法行使职权，并严格遵循法律规定的步骤、顺序、方式和时限等要求，不存在超越职权、滥用职权等违法行为。二、被告为第三人颁证事实清楚、证据充分。第三人葛保国与发包人签订的土地承包合同生效后提出办证申请，承包是以户为单位，并经乡级人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审，及时登记造册，被告对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核、查验；就有关登记事项询问申请人，如实、及时地登记有关事项。被告严格遵照法律的规定一一核对并派员到场落实，编制农村土地承包经营权证登记簿，为其颁发农村土地承包经营权证；在办证过程中不存在过错和过失。因此，被告办证事实清楚，证据充分，请依法驳回原告的诉讼请求。被告提供了如下证据：1、农村土地承包经营权登记薄；2、承包地块示意图；3、承包地块调查表；4、承包方调查表；5、农村土地承包经营权公示结果归户表；6、农村土地承包合同；农村土地承包经营权确权登记户主声明书；7、公示无异议声明书；8、土地承包经营权登记申请书；9、葛保国的身份证复印件及户口本。被告提供的法律法规：1、《中华人民共和国农村土地承包法》；2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》。第三人葛保国述称，原告不具备本案的诉讼主体资格。涉案土地1.365亩系1993年村组分地时分给第三人的责任田，第三人一家一直耕种多年，2004年第三人外出打工，出于兄弟情谊，让原告代管、耕种，连租金都没有让原告出。原告于2011年外出打工，未经第三人知道，擅自将第三人的责任田租赁给案外人葛某1使用。2015年第三人回来给原告要地，原告以各种理由推诿，无奈第三人提起排除妨碍民事诉讼，案件经过一审、二审，驻马店市中级人民法院作出（2017）豫17民终1297号生效民事判决书，确认争议的1.365亩土地属于第三人承包的责任田。但葛保国、葛某1均已在争议的土地上建房，该房屋的拆除关系到双方的居住问题，对是否拆除不应简单处理，应有相关行政部门对是否属于违法建筑以及是否拆除，予以处理。这说明涉案土地与原告无关，被告为第三人颁证与原告不具有法律上的利害关系，因此，原告不具备本案的诉讼主体资格。请依法驳回原告的诉讼请求。二、原告起诉超过起诉期限。2017年被告为第三人颁证前在村里进行了公示，当时驻马店市中级人民法院（2017）豫17民终1297号生效民事判决书已经生效。被告为第三人颁证，包括原告在内全村人都知道。原告于2020年起诉，已经超过法律规定的起诉期限。三、被告为第三人颁证事实清楚，程序合法，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。第三人提供了如下证据：1、上蔡县和店镇后刘村葛关庙六组分地底册；2、驻马店市中级人民法院（2017）豫17民终1297号民事判决书。经庭审质证，本院对本案证据作如下确认：原、被告及第三人提供的证据的真实性，本院予以确认。被告提供的法律法规，本院予以采信。经审理查明，原告葛留国与第三人葛保国系兄弟关系，均是上蔡县和店镇后刘村葛关庙村人，原告排行老三，第三人排行老二，老大葛小黑于1999年去世。1993年原告和第三人所在的村民组进行土地承包时，原告和第三人一家一共分得两块土地，其中葛保国与父亲葛丛德一起分得8.074亩责任田，另外一块1.365亩是第三人葛保国单独分得。后第三人因外出，将其承包的责任田交由原告耕种，2005年葛某1在争议的土地上建5间平房。2016年第三人葛保国向本院起诉原告葛留国及葛某1排除妨碍，本院于2016年12月1日作出（2016）豫1722民初951号民事判决书：驳回葛保国的诉讼请求，葛保国不服提起上诉，驻马店市中级人民法院于2017年5月23日作出（2017）豫17民终1297号民事判决书，该判决书认定争议的1.365亩土地属于第三人葛保国家庭承包。2017年5月10日上蔡县和店镇后刘村民委员会与第三人葛保国签订农村土地承包合同书，被告上蔡县农业农村局经调查、公示，依据承包合同为第三人葛保国颁发了豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第050023号农村土地承包经营权证。原告对该承包经营权证书不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人颁发的豫（2017）上蔡县农村土地承包经营权第050023号农村土地承包经营权证。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”本案上蔡县和店镇后刘村民委员会与第三人葛保国签订农村土地承包合同书将争议的1.365亩土地发包给第三人，上蔡县人民政府依据该土地承包合同书为第三人颁发土地承包经营权证，颁证事实清楚，且驻马店市中级人民法院（2017）豫17民终1297号民事判决书，确认了争议的土地为第三人家庭承包。因此，在原告未对土地承包合同提起撤销之诉的情况下，其直接起诉撤销被告为第三人颁发的土地承包经营权证，理由不足，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告葛留国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告葛留国承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  黄新军人民陪审员  刘 杰人民陪审员  刘会敏二〇二〇年十月二十一日书 记 员  张云鹏