新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院行 政 判 决 书（2020）新2323行初3号 原告：要力瓦斯，男，1982年7月6日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。委托诉讼代理人：王永，新疆葛泽萍律师事务所律师。被告：呼图壁县住房和城乡建设局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县S201路边劳动和住建局办公楼**。法定代表人：刘长春，局长。委托诉讼代理人：狄明玺，男，该单位工作人员，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县。委托诉讼代理人：李芳，新疆新蓝天律师事务所律师。原告要力瓦斯认为被告呼图壁县住房和城乡建设局（以下简称住建局）未按照约定履行房屋征收补偿协议，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月16日立案后，于2020年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告要力瓦斯的委托诉讼代理人王永，被告住建局的委托诉讼代理人狄明玺、李芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告要力瓦斯诉称，判令被告支付原告房屋拆迁评估差价款285,283元。事实与理由：2013年6月20日，原、被告签订《房屋征收补偿安置协议书》，被告依据有关政策征收原告位于呼图壁县西北园的自有房屋，原告房屋建筑面积为124.81平方米，（其中住宅62平方米，商业62.81平方米），协议以货币形式补偿原告259,058元。原告担心在同一征收片区的拆迁户的房屋评估价高于原告房屋的评估价，双方还在协议的第十条第二项约定若后面被征收户的房屋评估价高于现在的房屋评估价，将如数补齐。协议签订后，原告按约定腾空房屋，如约履行协议，被告也将约定的拆迁补偿款给付原告。2019年，原告了解到位于原告相同征收范围的三家拆迁户，不但没有在2013年予以征收，反而取得按住宅2,600元/平米，商业6,100元/平米的房屋评估价。原告认为原、被告签订的协议约定了如后面征收户房屋评估价高于现在的房屋评估价，被告将补齐差价。故请求法院判令被告补齐原告与后面被征收房屋的差价。被告住建局辩称，1、本案已超过法定的诉讼时效期限。原、被告于2013年6月20日签订《房屋征收补偿安置协议书》，并于当年向原告支付了全部征收补偿款。如原告对征收补偿协议的内容存在争议，应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之规定，应当在收到补偿款之日起6个月内提出。原告在领取拆迁款6年以后才提出争议，早已超过法定诉讼时效。2、原、被告签订的《房屋征收补偿安置协议书》合法有效，且双方当事人已按照协议内容全面履行和合同义务。被告作为房屋征收部门，依照法定征收程序履行了调查、拟定征收补偿方案、征求意见、评估、作出征收补偿决定并公告、签订补偿协议、支付补偿款等职责，征收补偿程序合法。双方签订的《房屋征收补偿安置协议书》系双方真实意思表示，且不存在违反法律强制性规定，属于有效协议。原告将被征收房屋交回被告，被告也依约按照2013年的征收补偿标准支付了全额补偿款，双方之间的合同因己履行完毕而终止，2013年的17户被征收户补偿款都是统一标准，原告无权按照2018年的征收补偿方案要求补偿差价，因此不能向原告补偿差价，综上，请求法院依法驳回原告的各项诉讼请求。被告住建局向本院提交了以下证据、依据：1、呼图壁县2013年公益性项目收回国有土地使用权的公告一份、呼图壁县西北园房屋征收征求意见汇总表一份，证明呼图壁县人民政府于2013年3月10日发出公告，拟对包含原告所在西北园范围内的国土土地进行征收，并征求了被征收人的意见。2、呼图壁县2013年公益项目建设区域内国有土地上房屋征收与补偿方案一份、公示一份、房屋征收补偿决定一份、评估报告一份，证明被告发布了征收补偿方案并征求被征收人意见，并且由被征收人选择的评估机构进行评估，最终发布房屋征收补偿决定是双方拆迁补偿合同签订的依据。3、房屋征收补偿安置协议书一份、房屋征收补偿结算单一份、征收房屋移交验收单一份、领款单两份，证明被告在法定的征收期限内，与原告签订了房屋征收协议，原告同意以300,207.45元的补偿款由政府征收其房屋，并于2013年7月12日移交了房屋，被告分别于2013年6月21日和2013年7月12日向原告支付了拆迁补偿款。经庭审质证，原告对上述证据的真实性、合法性、关联性均认可，原告的房屋已经搬迁完毕并且领取了补偿款。但是强调被告对房屋征收与补偿方案第16条最后一项在征收范围内的三家没有进行拆迁，也没有申请强制执行。原告向本院提交以下证据：房屋征收补偿安置协议书一份，证明原告在此次拆迁项目内房屋建筑面积为124.81平方米，（其中住宅62平方米，商业62.81平方米），被告承诺若后面房屋评估价高于现在的房屋评估价，将如数补齐。经庭审质证，被告对该组证据的真实性、合法性均认可，关联性不认可，被告已经按照约定的房屋征收价全数给予原告方，是指按照2013年的征收补偿方案，若当年后期的补偿价高于前期的则予以补齐。本院对上述证据认定如下：因原告对被告提交的上述证据的真实性、合法性、关联性均认可，本院对被告提交的证据的效力予以确认。因被告对原告提交的证据真实性、合法性均认可，本院对证据的真实性、合法性予以确认。经审理查明，2013年3月10日，呼图壁县人民政府发出《呼图壁县2013年公益性项目收回国有土地使用权的公告》，载明为实施城市规划，进一步优化城区建设布局，经呼图壁县人民政府批准，根据《中华人民共和国土地管理法》第58条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）及自治区有关规定，依法收回西北园工程建设项目（征收范围：东至盐业公司东侧巷道、西至园林路、南至乌伊路、北至润鑫花苑小区，涉及被征收户17户）、水晶园工程建设项目（征收范围：东至和庄路、南至乌伊路、西至巷道、北至原百货公司住宅楼，涉及被征收户12户）、沙舟路工程建设项目（征收范围：南起乌伊路、北至东风大街，道路红线38米，总长0.98公里，涉及被征收户6户）、西域春河景观改造一期工程建设项目（征收范围：东至呼图壁县苗圃、南至Z909线、西至呼图壁县良种场、北至呼图壁县种牛场，南北长1200米，东西宽210米，涉及被征收户3户）范围内共计38户的国有土地使用权。上述范围内的国有土地使用权收回后，对原土地使用权及地上附着物的补偿安置，按照相关法律和政策规定给予补偿。2013年4月10日，呼图壁县人民政府作出呼县征字（2013）1号《房屋征收决定》并附《呼图壁县2013年公益性项目建设区域内国有土地上房屋征收与补偿方案》，载明：“三、征收范围：（一）西北园工程建设项目征收范围：东至盐业公司东侧巷道、西至园林路、南至乌伊路、北至润鑫花苑小区，涉及被征收户17户……九、货币补偿标准……（六）参照合理的商品房价格构成、土地等级以及建筑工程造价等因素，确定2013年的征收安置房的基准价为2,200元/㎡……十三、征收奖励办法，实行提前搬迁奖励，1、房屋征收决定发布之日起30日内，被征收人积极配合征收工作并签订征收补偿安置协议，按征收协议期限搬迁的，按合法房屋建筑面积200元/平方米给予奖励。2、房屋征收决定发布之日起60日内，被征收人协议期限搬迁的，按合法房屋建筑面积100元/平方米给予奖励。3、房屋征收决定发布之日起60日后（不含60日），被征收人未能与征收人签订征收补偿安置协议或拖延移交被征收房屋及附属物的不予奖励。4、非住宅房屋被征收人的临时过渡安置补助费有双方协商或委托评估予以确定。5、生产经营性企业的停产停业损失补助，根据其生产经营状况和纳税情况，由征收人和被征收人双方协商确定或按照上年度应纳税所得额计算月均营业收入，按照停产停业期限计算损失补偿；十四、其他优惠政策（一）被征收人符合住房保障条件的，优先给予住房保障，已经纳入住房保障范围的，不再参加排队轮候；尚未纳入住房保障范围的，由住房保障部门审核确认后，优先给予安排；（二）被征收人在货币补偿额度内购买的房屋或者产权调换取得的房屋，免收徒弟使用、房产交易、房屋登记等费用，免征所得税、契税；（三）被征收人子女在义务教育阶段，选择继续在原户籍所在地入学的，按学区内生源对待；（四）对于积极配合征迁工作，在房屋征收决定发布之日起30日内签订征收补偿安置协议且按征收补偿协议期限搬迁的被征收人，可以选择政府干部职工统建小区内的统建房进行置换，以统建房出售价格结合楼层系数实施置换，差价互补……十七、该方案由呼图壁县住房和城乡建设局负责解释。”2013年4月13日，被告住建局发出公示：西北园征收项目按照《自治区实施房屋征收补偿房地产评估机构选定办法》的相关规定，由呼图壁县住房和城乡建设局公示房地产评估公司简介，经被征收人投票选择，本项目的房屋征收评估公司选定为新疆汇信房地产土地评估咨询有限公司。呼图壁县西北园房屋征收征求意见汇总表中被征求意见人有罗春泉、王坤、段怀菊、徐伟、任传海、马林（过世）、马文山、尕金龙、李虎林、付义兵、尕金山、白秀英、张素义、李益江、马占山（过世）、要力瓦斯、要力瓦斯。2013年5月14日，新疆汇信房地产土地评估咨询有限公司对呼图壁县棚户区改造项目要力瓦斯房地产及附属物征收补偿价值估价，价值为259,058元。2013年6月20日，被告住建局（房屋征收部门、甲方）与原告要力瓦斯（被征收人、乙方）签订《房屋征收补偿安置协议书》一份，载明：乙方支持甲方建设项目的需要，同意甲方征收位于西北园自有房屋一宗，货币补偿259,058元、临时安置补助费8,400元、一次性支付搬家补助费500元、奖金24,962元，其他约定事项：停产停业补偿7,287元，若后面被收户的房屋评估价高于现在的房屋评估价，将如数补齐。要力瓦斯分两次领取拆迁补偿款300,207.45元。2013年7月12日，要力瓦斯移交了被征收房屋。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告住建局系呼图壁县人民政府确定的房屋征收部门，具有组织本行政区域内土地进行征收与补偿的法定职权。被告与原告签订的《房屋征收补偿安置协议书》属行政协议，该协议签订前被告依法履行了制作征收补偿方案、公告征收决定、被征收房屋价值评估等程序，订立时程序合法，不违反法律规定，该协议合法有效，且已经履行完毕。现原告主张因白秀英系按照2018年征收补偿标准住宅2,600元/㎡，商业6,100元/㎡进行征收，被告应按照2018年征收标准向原告补差价285,283元。被告抗辩称涉案协议系适用《呼图壁县2013年公益性项目建设区域内国有土地上房屋征收与补偿方案》，合同已经履行完毕，原告无权按照2018年标准要求补齐差价。虽涉案《房屋征收补偿安置协议书》约定的“若后面被收户的房屋评估价高于现在的房屋评估价，将如数补齐”，但“后面的被收户”也应是指同年的被收户，原告用2018年被收户的征收标准要求补齐差价属于扩大理解，并且按照市场价格，不同年份的征收标准必然存在差异，原告的诉讼请求不符合双方订立协议的初衷，故对原告的诉讼请求本院不予支持。被告抗辩称本案已超过法定的诉讼时效期限。虽然涉案协议签订时间是2013年6月20日，但是原告知晓位于其相同征收范围的其他拆迁户2018年的征收标准是2019年9月份，当事人从知道或者应当知道其诉讼权利或者起诉期限之日起计算，所有原告诉讼并未超过诉讼时效。对被告的抗辩意见不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的第四条的规定，判决如下：驳回原告要力瓦斯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告要力瓦斯负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   齐梦程审  判  员   宋媛媛人 民 陪 审 员   张彩云二 〇 二 〇 年 十 月 二 十 六 日书  记  员   白锦成