吉林省梅河口市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0581行初19号 原告：白锦顺，女，1963年4月24日出生，朝鲜族，住长春市南关区。 委托诉讼代理人：白锦龙，男，1966年5月4日出生，朝鲜族，住吉林省梅河口市。（系原告弟弟） 被告：梅河口市海龙镇人民政府，住所地吉林省梅河口市海龙镇胜利街。 法定代表人：陈祉儒，镇长。 委托诉讼代理人：高松凌，男，1973年12月28日出生，满族，系梅河口市海龙镇国土资源管理所所长，住吉林省。 委托诉讼代理人：韩春艳，吉林昱诚（梅河口）律师事务所律师。 第三人：岳景武，男，1969年11月22日出生，汉族，无职业，住吉林省梅河口市。 原告白锦顺不服被告梅河口市海龙镇人民政府于作出2002年新居工程建房用地审批单一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告白锦顺及其委托诉讼代理人白锦龙，被告梅河口市海龙镇人民政府委托诉讼代理人高松凌、韩春艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告梅河口市海龙镇人民政府于2002年7月30日审核2002年新居工程建房用地审批单。 原告白锦顺诉称，原告在海龙镇鲜红村二组有一具《土地使用证》及《房产证》之合法财产，经外地多年打工及经商后，于2016年因故回到鲜红村，发现原告之上述房屋及封存于该房屋内之财物被灭失，宅基地周围原告所植之数十棵历经三十余年之树木被伐没，并在其房屋原址上另有人新建一房屋，经了解该新建房屋之占有人为崔文颖，故原告委托本人弟弟白锦龙作为代理人代为维权，诉崔文颖至梅河口市法院，一审庭审中被告方出示由海龙镇政府及海龙镇国土资源所审批与岳景武之《2002年新居工程建房用地审批单》，并称被告崔文颖于王野处购买，王野从岳景武处购买该新房，以证明其现占有之该新房产之“合法性”。一审法院亦以此为由驳回原告诉求。原告代理人于是拿着原告之《土地使用证》及《房产证》和上述岳景武之《新居工程审批单》向梅河口市国土资源局上访请其裁定原告与岳景武之审批哪个违法，哪个有效，国土资源局王海军副局长以岳景武的《审批单》审批期间2002年海龙镇国土资源中心所因权力下放，归海龙镇政府管辖为由，建议本人请求海龙镇政府提供岳景武之《新居工程审批单》的审批事实依据及法律依据。原告代理人遂向海龙镇政府主管副镇长牛武及海龙镇国土资源中心所高松凌求证，期间梅河口市国土局王海军副局长亦向牛武副镇长打电话，请求其出示相关事实及法律依据，可牛武副镇长及高松凌所长百般推拖，经原告代理人百般追促方迫不得已最终裁定原告之上述《土地使用证》及《房产证》均无效，而岳景武的上述《新居审批单》有效。本人代理人要求牛武及高松凌出示审批与岳景武之《2002新居工程审批单》的审批及裁定结论之事实依据及法律依据，其二人称岳景武的上述《审批单》“盖章了”就说明是合法的，原告方质问其二人原告的《土地使用证》及《房产证》也是你们“盖章了”怎么就无效了。二人无言以对，进而拒不回答。原告方又向其二人出示《吉林省农村宅基地管理办法》第六条，向其说明上述岳景武为外村村民，根据上述《管理办法》第六条规定，不得在鲜红村审批给其宅基地，其二人回答：“我不看那玩意儿”。原告方又向其二人出示《中华人民共和国信访条例》第三十二条之规定，向其二人索要书面之裁定结论，其二人拒不依法给出。原告认为，1.海龙镇政府及海龙国土资源中心所审批与岳景武的《2002年新居工程建设审批单》，依《吉林省农村宅基地管理办法》第六条为违法审批即无效审批，且因该违法审批致使原告之房屋、屋内封存财物被灭失，周围所植树木被伐没，造成原告巨大财产损失，涉嫌犯罪。2.海龙镇政府牛武副镇长及海龙国土中心所高松凌所长的裁定原告《土地使用证》及《房产证》无效而审批与岳景武之《2002新居工程审批单》有效的裁定结论，依《吉林省宅基地管理办法》第六条为违法的裁定结论，其目的为包庇审批与岳景武的《2002年新居工程审批单》的违法乃至犯罪行为。3.海龙镇政府牛武副镇长及海龙国土中心所高松凌所长依《中华人民共和国信访条例》第三十二条应书面答复原告方而拒不给付书面答复的行为为裁定程序违法，其目的为使本人因缺失基层上访程序而不能继续依法逐级上访，进而达成其违法乃至犯罪审批及违法裁定之目的。故诉至贵院，请求贵院依法支持原告诉求。诉讼请求：1.请求判决海龙镇政府及海龙国土资源中心所审批给岳景武的《2002新居工程审批单》无效。2.请求判决海龙镇政府副镇长牛武及海龙镇国土资源中心所所长高松凌裁定的“审批给岳景武之《2002新居工程审批单》有效，而审批给原告的房屋《土地使用证》及《房产证》无效”的裁定结论违法。3.请求判决海龙镇政府副镇长牛武及海龙国土资源中心所所长高松凌的上述裁定程序违法。 被告梅河口市海龙镇人民政府辩称，一、原告主体是否适格，待原告提交授权委托书及相关证明后具体答辩。二、原告诉讼被告属于诉讼主体错误。《2002年新居工程建房用地审批单》中，填报单位是海龙镇土地所，各级审核意见中梅河口市海龙镇鲜红村村委会、海龙镇国土所、海龙镇村镇办公室、海龙镇人民政府都是同意鲜红村上报的岳景武建新居工程房屋，最后是梅河口市人民政府批准，所以批准机关不是被告，原告诉讼被告主体错误，应当依法驳回原告对被告的诉讼及请求。三、《2002年新居工程建房用地审批单》合法有效，应当依法保护。原告白锦顺收取卖宅基地500元，由购买方岳景武及其白锦顺宅基地所在海龙镇鲜红村村委会证明，有（2019）吉0581民初2498号民事判决书均能够证明，原告白锦顺的宅基地在2002年卖给岳景武，岳景武取得2002年梅河口市新居工程建房用地批准，于2002年建设房屋。之后该房屋卖给王野，王野又卖给崔文颖，该份《2002年新居工程建房用地审批单》符合梅办发（2001）22号文件要求，批准程序合法有效，而且在（2019）吉0581民初2498号民事判决书中已经确认合法有效，应当依法保护该审批单。四、原告诉讼已经超过诉讼时效。原告2018年11月5日立案诉讼崔文颖，在庭审中知道《2002年新居工程建房用地审批单》内容，原告明知卖给岳景武的宅基地已经建设房屋，该房屋卖给王野，王野又卖给崔文颖，所以原告诉讼崔文颖排除妨碍一案，该案件于2019年4月19日裁定书（2018）吉0581民初2521号民事裁定驳回原告诉求，依《行政诉讼法》诉讼时效6个月，至今已经6个月，所以诉讼时效已经超过，应当依法驳回原告诉讼。综上所述，原告诉讼请求主体错误，诉讼超过诉讼时效，《2002年新居工程建房用地审批单》合法有效应当受到保护，原告代理人是恶意诉讼，应道驳回其诉讼及请求，维护法律尊严。 第三人岳景武述称，我家在2002年购买金永日（金龙日）家宅基地。当时金永日（金龙日）两口子在外打工，房屋年久失修，于1996年因洪水倒塌，因为我在鲜红村承包经营水库，一直没有看护房，金永日（金龙日）原来使用的宅基地就在水库附近。所以金永日（金龙日）的哥哥金成日的妻子，村委会的金福敏和部分村民都签字证明了，2002年通过新居工程审批我盖了房，后来我外出打工，把房卖给了王野。 经审理查明，原告白锦顺与金龙日于1985年7月25日在海龙镇登记结婚，梅河口市海龙镇国土资源管理所于1991年8月13日出具的《土地登记申请书审批表》，使用人为金龙日（金勇日），土地所有权性质为集体所有，建筑占地为53.76平方米；原城南乡政府于1992年6月16日出具的《村镇私有房屋所有权证存根》，房屋所有人为金龙日（金勇日），用途为住宅，建筑面积53.76平方米。经查实，以上材料中金勇日、金永日与金龙日为同一人，实际为金龙日。金龙日于1995年外出务工，至今未回村，1996年金龙日房屋因洪水倒塌。第三人岳景武受让宅基地后申请新居工程建房用地审批，于2002年7月30日申请办理2002年新居工程用地审批单，填报单位海龙土地所，审批内容，姓名岳景武，新批宅地面积189平方米，新批建筑面积54平方米，所占地类旧宅，建筑地点2队。该审批单经村组同意，海龙镇国土管理所同意，海龙镇村镇建设管理办公室同意，后经海龙镇人民政府审核同意，梅河口市人民政府批准，进行新建房屋，后转让给王野。其后崔文颖于2012年3月15日与王野签订协议，并于2012年6月15日交付全部价款并实际占有该房屋。另查明，原告白锦顺诉被告崔文颖排除妨害纠纷一案，本院于2019年10月30日立案后，于2020年1月6日作出（2019）吉0581民初2498号民事判决书，判决驳回原告白锦顺的诉讼请求。通化市中级人民法院于2020年10月19日作出（2020）吉05民终489号民事判决书，驳回上诉，维持原判。现原告白锦顺诉讼请求被告梅河口市海龙镇人民政府审批2002年新居工程审批单无效。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；”《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条：“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。”被告梅河口市海龙镇人民政府依照法律规定，对第三人岳景武2002年新居工程建房用地审批单，依法履行了审核职责。被告梅河口市海龙镇人民政府对金龙日的土地使用权证没有及时收回或注销应当确认违法。本院于2020年1月6日作出（2019）吉0581民初2498号民事判决，通化市中级人民法院于2020年10月19日作出（2020）吉05民终489民事判决已生效。所以原告白锦顺主张被告海龙镇人民政府审批2002年新居工程审批单无效，已被生效的民事判决所羁束，本院不能予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下： 驳回原告白锦顺的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告白锦顺负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审判员  李贵民 二〇二〇年十月三十日 书记员  朱 尧