安徽省阜阳市颍州区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1202行赔初27号 原告袁秀兰，女，1965年7月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人贾飞，北京京师律师事务所律师。 被告阜阳市城市管理行政执法局,住所地阜阳市颍州区颍淮大道356号，统一社会信用代码113412007509644663。 法定代表人朱贺明，该局局长。 被告阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局（阜阳市城市管理行政执法局开发区分局），住所地安徽阜阳经济技术开发区纬三路商业街五号四楼，统一社会信用代码12341200MB13217547。 诉讼代表人刘宏，该局局长。 上述二被告共同的委托代理人赫华东，阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局执法大队副大队长。 上述二被告共同的委托代理人韩宪生，该二被告的法律顾问。 原告袁秀兰与被告阜阳市城市管理行政执法局﹙以下简称阜阳市城管执法局﹚及被告阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局（以下简称阜阳开发区城管执法局）行政赔偿一案，于2020年7月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告袁秀兰及其委托代理人贾飞，二被告的委托代理人赫华东、韩宪生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告袁秀兰诉称,原告所有的位于阜阳市颍州区××办事处××社区后马庄的拆迁还地自建安置房，于2018年7月12日被二被告违法拆除，该拆除行为已经阜阳市颍州区人民法院（2018）皖1202行初158号判决确认违法。原告于2020年1月12日通过ＥＭＳ特快专递的方式向二被告分别邮寄《行政赔偿申请书》，后在二被告没有做出任何答复的情况下向人民法院提起诉讼，要求二被告作出答复，被法院裁定驳回起诉。为维护原告的合法权益，提起诉讼，请求：责令二被告共同赔偿违法拆除原告房屋给原告造成的房屋损失6944366.97元（按照单价11264.18元／㎡计算），附属设施损失510000元（其他构建物），装修损失183698元，室内物品损失30000元；因被告违法强拆导致原告维权律师费以及办案费用50000元；以上各项费用共计7718064.97元。 原告袁秀兰提举的证据有:证据一、身份证复印件、安置房建房通知书，证明原告系适格诉讼主体；证据二、行政赔偿申请书、行政复议决定书、（2020）皖1202行初57号、54号行政裁定书、（2018）皖1202行初158号行政判决书、（2019）皖1202行初244号行政判决书、阜阳市中级人民法院（2020）皖12行终163号、137号行政裁定书，证明原告房屋被以违法建筑名义非法强制拆除。拆除行为已经生效裁判确认违法。原告被拆除的房屋不是以征收的名义被拆除，与征收行为无关；证据三、周边房价参考、委托代理合同、增值费发票，证明原告要求有事实依据，被拆迁房屋在进行行政赔偿时应该参照同类型房屋商品房市场价予以赔偿以及原告维权律师费、办案费情况。 被告阜阳市城管执法局、阜阳开发区城管执法局辩称:一、被答辩人的房屋位于阜阳市颍州区人民政府发布的阜州政征[2017]59号《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》确定的征收范围内。在项目实施过程中，征收部门依法对被答辩人的房屋及其附属物进行了现场勘察及评估，因被答辩人要求过高而未签订征收补偿协议。被答辩人的房屋虽然被强制拆除，但其房屋未取得房屋所有权证书，且其土地使用权系无偿划拨取得，因而其请求按照出让土地的商品房价格进行赔偿明显过高，不应得到支持。二、在被答辩人的房屋拆除时，答辩人已经安排人员将其屋内物品搬出屋外，并当场交给被答辩人及其家人。依据《国家赔偿法》第三十六条的规定，对财产损害赔偿以直接赔偿为原则，被答辩人请求室内物品损失及律师办案费用，不应支持。综上，答辩人请求法院参照颍州区人民政府阜州政征[2017]59号《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》及征收补偿方案确定的补偿标准确定答辩人应当承担的赔偿责任。 被告阜阳市城管执法局、阜阳开发区城管执法局向本院提交了以下证据、依据：证据一、统一社会信用代码证书，证明被告行政主体资格；证据二、阜州政征[2017]59号《关于阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》附件《阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》、（2019）皖12行终133号行政判决书、（2020）皖行申428号行政裁定书，证明原告房屋位于征收范围内，与原告房屋同时被强制拆除的其他房屋已经法院判决确认参照征收补偿方案确定的标准进行赔偿。证据三、现场勘察表、评估报告单，证明原告被拆除房屋的面积及附属物、室内装修情况及评估价格；证据四、2006年、2011年航测图查证报告各一份，证明原告房屋建设时间及面积；证据五、光盘视频一张，证明在强拆之前，被告已将室内物品搬出交给现场的原告及家人。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提举的证据一，被告无异议，本院予以确认。证据二能够证明被告强制拆除原告房屋的行为违法。证据三达不到原告的证明目的。被告提供的证据真实、合法，与本案具有关联，本院予以确认。 经审理查明：原告袁秀兰系属地政府二次安置拆迁户。其涉案房屋建设未取得建设工程规划许可证。2017年4月23日，阜阳市颍州区人民政府作出阜州政征[2017]59号《关于阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收的决定》，征收范围：北至二道河、西至东清河、南至淮河路、东至颍上南路，占地70.22亩。原告袁秀兰涉案房屋位于征收范围内。被告于2018年7月12日组织人员将原告袁秀兰上述屋内物品搬出堆放在附近，然后对原告上述房屋进行了拆除。原告房屋被拆除时，原告在拆除现场。被告该拆除行为已经生效的（2018）皖1202行初158号行政判决书确认违法。被告提交的征收单位委托的徐州市新鑫房地产土地评估有限公司作出的袁秀兰一户房屋征收评估报告单记载，06航测图之后至11航测图之前有记载的建设房屋面积616.5平方米，房屋补助估价为1380960元，附属物价格估价小计62362元。 另查明：征收单位委托的徐州市《阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》规定，征收住宅房屋，每月按照评估确定的征收房屋价值的5‰计算临时安置补偿费，每户每月不低于300元，选择货币补偿的，支付期限为10个月；2006年阜城房屋航测图有记载的违法建筑，在本实施细则确定的签约期限第一阶段签订房屋征收补偿协议并按时完成搬迁的，按类似合法房地产市场评估价格的80％，给予货币化补助；2006年阜城房屋航测平面图无记载、2011年阜城航测平面图有记载的违法建筑，在本实施细则确定的签约期限第一阶段签订房屋征收补偿协议并按时完成搬迁的，按类似合法房地产市场评估价格的40％，给予货币化补助。2011年航测无记载的房屋面积一律不予任何补偿、补助。 再查明：与原告同一征收范围内同期被强制拆除的房屋在已经生效的（2019）皖12行终133号行政判决书中酌定房屋价格为每平方米7400元。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。本案被告拆除原告涉案房屋的行为已经生效的（2018）皖1202行初158号行政判决书确认违法。被告对自己违法行为造成的损失应给予赔偿。原告袁秀兰的房屋虽未提供产权证、建设规划许可证等合法手续，但其系被政府二次安置的拆迁户。袁秀兰未取得建设工程规划许可证进行建设的行为客观上属于违法行为，但结合实际建设情况，违法行为并非完全由其主观故意造成，因此综合考虑历史原因、事实原因等各方面的原因，原告袁秀兰的房屋应给予合理赔偿。被告提交的评估报告评估时间节点是2017年4月23日，至今已经过去三年时间，按照当时的价格赔偿显然已经无法弥补袁秀兰一户的损失，为保障袁秀兰一户生活条件不下降，考虑涉案房屋同一征收范围内同期被强制拆除的其他房屋已经生效的（2019）皖12行终133号行政判决书酌定房屋价格为每平方米7400元，并且受房地产调控政策等综合因素影响，近两年房屋价格波动不大，本案参照上述判决酌定房屋的价格每平方米7400元确定涉案房屋价格；同时参照《阜阳经济技术开发区京九路办事处陈庄社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定以及征收单位委托的徐州市新鑫房地产土地评估有限公司作出的袁秀兰一户房屋征收评估报告单，酌定原告袁秀兰一户合理损失为：2006年航测之后至2011年航测之前有记载的建设房屋面积616.5平方米（616.5平方米×7400元）×40％，计款1824840元；建筑附属物估价62362元。临时安置补偿房租费为91242元（1824840元×5‰×10个月），以上各项合计为1978444元。被告在强拆时已经将原告屋内物品搬出并妥善堆放，当时原告也在现场，应视为被告已将屋内物品交付原告，对于该物品损失应由原告自行承担。原告请求被告赔偿其他损失，不属于直接损失，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第四项、第三十二条、第三十六条第一款第四项、第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，判决如下： 一、被告阜阳市城市管理行政执法局、阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告袁秀兰各项财产损失合计1978444元； 二、驳回原告袁秀兰其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 曹 阳 审 判 员 闫 宁 人民陪审员 李 涛 二〇二〇年十月十六日 书 记 员 刘雨湄 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （四）造成财产损失的其他违法行为。 （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （四）应当返还财产灭失的，给付相应的赔偿金。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。