山东省聊城市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁15行初119号原告陈玉红等十二人（名单附后）。原告暨诉讼代表人：陈玉红，女，1971年2月9日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告暨诉讼代表人：周铁军，男，1968年9月7日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告暨诉讼代表人：黄东升，男，1968年9月7日出生，汉族，住聊城市东昌府区。被告：聊城市东昌府区人民政府。住所地：聊城市奥森路**。法定代表人：巴海峰，代区长。出庭负责人：郭海英，副区长。委托代理人：满涛，聊城市东昌府区房屋征收信息服务中心工作人员。委托代理人：孙辉，山东同心达律师事务所律师。原告陈玉红、周铁军、黄东升等十二人诉被告聊城市东昌府区人民政府（以下简称东昌府区政府）行政强制、行政赔偿一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人陈玉红、周铁军、黄东升，被告东昌府区政府负责人郭海英及委托代理人满涛、孙辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈玉红等十二人诉称：原告居住在石油公司老干部家属院小区，自2017年10月东姚片区棚户区启动拆迁以来，原告的出行道路持续遭到破坏。2019年4月4日，原告道路被围挡堵住，4月16日，通过信访处理围挡被拆除，但道路至今没有修复。2020年4月30日，通道再次被多块混凝土楼板堵住。近日，由于损坏的路面上多次被铺上网，视觉受阻、路况滑，已经摔了三位老人。原告通过12345等渠道多次反映，至今得不到解决。根据《国有土地上的房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第二款提起行政诉讼。诉讼请求：一、判决确认被告破坏道路及设置路障的行为违法；二、第一项诉求认定违法的前提下，责令被告清除路障并恢复道路原貌；三、判令被告支付三位被摔伤老人的医药费共计三元；四、被告承担诉讼费。庭审后原告撤回了第三项诉讼请求。原告向法院提交以下证据（复印件）：1、区征收办信访答复[2020]012号《关于陈玉红反映东姚片区拆迁程序及道路破坏信访事项答复意见书》。2、照片两张。被告东昌府区政府辩称：一、为提高市民生活质量、加快城市建设步伐，进一步改善落后城市基础设施，有关部门按照法律程序进行了涉案征收补偿方案的公告。被告工作人员多次与原告协商未达成一致意见。二、十二名原告所称破坏道路及设置路障行为并非被告实施，被告不应承担责任。三、被告是房屋征收补偿主体，对于征收项目工地区域是由建设和施工单位予以管理和建设的，为了保障施工安全及按照环保部门要求，施工部门在施工区域设立围挡、、地面铺设防尘网均是合法合理设施原告起诉无理无据，依法应驳回原告的起诉。本院经审理查明：2019年3月，被告东昌府区政府作出征收决定，决定征收东姚片区征收范围内国有土地上房屋，原告房屋在征收范围内。原告诉称2019年4月4日，原告出行道路被破坏并用围挡围堵，后虽然围挡被拆除，但道路至今没有修复，2020年4月30日，路口再次被混凝土楼板堵住。要求判决确认被告破坏道路及设置路障的行为违法，责令被告清除路障并恢复道路原貌。另查明，2020年6月17日，原告房屋被拆除。本院认为，原告称原告通行的道路被被告破坏并用楼板围堵，被告东昌府区政府否认其实施了破坏道路及中断道路的行为，同时称该行为系建设方及施工方实施。根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因被告东昌府区政府是案涉项目的征收主体，即便破坏道路及中断道路行为确系建设方或施工方具体实施，也应视为受政府的委托，该行为的责任主体为被告东昌府区政府，故应认定被告对原告实施了破坏及中断道路的行为。在原告未搬离征收范围内房屋的情况下，被告应保障原告的出行，被告破坏及中断原告通行的道路侵犯了原告的合法权益。因原告房屋已于2020年6月17日被拆除，原告要求清除路障并恢复道路原貌已无实际意义，对该诉讼请求本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告聊城市东昌府区人民政府对原告实施破坏及中断道路的行为违法；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告聊城市东昌府区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孟庆杰审 判 员  张 磊人民陪审员  刘润松二〇二〇年十月十三日法官助理高明明书记员任义凡原告名单：原告：陈玉红，女，1971年2月9日出生，身份证号3725011971********，汉族，住聊城市东昌府区建设东路**。原告：周铁军，男，1968年9月7日出生，身份证号3725011968********，汉族，，住聊城市东昌府区姚家巷**原告：黄东升，男，1968年9月7日出生，汉族，身份证号3725011968********，住聊城市东昌府区建设东路**。原告：侯海波，男，1975年4月1日出生，身份证号3725011975********，汉族，，住聊城市兴华东路********原告：赵瑞兰，女，1929年6月30日出生，身份证号3725011929********，汉族，住，住聊城市东昌府区姚家巷**/div>委托代理人：袁保华（赵瑞兰之子），男，1969年3月12日出生，身份证号3725011969********，汉族，住聊，住聊城市开发区西苑小区**楼div>原告：范万鑫，男，1927年10月19日出生，身份证号3725011927********，汉族，住聊，住聊城市东昌府区姚家巷**div>委托代理人：范惠龙（范万鑫之子），男，1956年5月28日出生，身份证号3725011956********，汉族，住聊，住聊城城市水城华府**楼**iv>原告：夏梅芳，女，1954年6月7日出生，身份证号3725011954********，汉族，住聊，住聊城市东昌府城市东昌府区姚家巷**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：侯建军，男，1956年9月5日出生，身份证号3725011956********，汉族，住聊，住聊城市东昌府区城市东昌府区姚家巷**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：贾建忠，男，1958年7月23日出生，身份证号3725011958********，汉族，住聊，住聊城市东昌府区柳城市东昌府区柳园南路**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：亓学增，男，1952年3月9日出生，身份证号3725011952********，汉族，住聊，住聊城市东昌府区姚家城市东昌府区姚家巷** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：季景玉，女，1929年10月5日出生，身份证号3725011929********，汉族，住聊，住聊城市东昌府区姚家巷城市东昌府区姚家巷**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>委托代理人：姜琪，女，1965年8月21日出生，身份证号3725011965********，汉族，住聊，住聊城市东昌府区花园北路城市东昌府区花园北路**内****tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告：马春桂，女，1934年4月2日出生，身份证号3725011934********，汉族，住聊，住聊城市东昌府区姚家巷**聊城市东昌府区姚家巷**e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>委托代理人：孙振华，男，1967年6月22日出生，身份证号3725011967********，汉族，住聊城，住聊城市东昌府区花园北路姚家巷1市东昌府区花园北路姚家巷**内**楼**TML>