海南省定安县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）琼9021民初896号 原告:海南省水文水资源勘测局，住所地海南省海口市海府路**。 法定代表人：黄金碧，该局局长。 委托诉讼代理人：劳世全，海南云联律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张文彦，海南云联律师事务所实习律师。 被告：海南高原房地产开发有限公司，，住所地海南省定安县定城镇沿江二路江月楼 法定代表人：刘子豪，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：杨欢，北京中伦（海口）律师事务所律师。 原告海南省水文水资源勘测局与被告海南高原房地产开发有限公司房屋买卖合同纠纷一案，本院于2020年8月5日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告海南省水文水资源勘测局委托诉讼代理人劳世全、张文彦，被告海南高原房地产开发有限公司委托诉讼代理人杨欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告海南省水文水资源勘测局向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告与被告之间就位于海南省定安县定城镇沿江二路与沿江中路交汇处江岸小镇B1#-18号房存在合法有效的房屋买卖合同关系；2、请求判令被告立即将位于海南省定安县定城镇沿江二路与沿江中路交汇处江岸小镇B1#-18号房交付原告，并办理不动产权证至原告名下；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年10月9日，原告经批准在中国海南政府采购网上发布公告，采用单一来源采购的方式采购定安水文站生产业务用房，并对被告发出《单一来源采购协商邀请书》。2019年10月14日，被告向原告提交响应文件，被告在《响应承诺函》第5条承诺在本次报价中提交的一切文件，无论原件还是复印件均为真实和准确的，绝无任何虚假、伪造和夸大的成份，否则，愿承担相应的后果和法律责任。被告在《报价一览表》中确认江岸小镇B1#-18号房的价款为人民币3324180元，交付的时间为合同签订之日起5个工作日，若报价一览表与响应文件不符时，以报价一览表为准，在报价表内未有明确列述的项目费用应视为包括在报价之内。2019年10月16日，原告向被告提交《成交通知书》，确定被告为供应商，成交价格为人民币3324180元。2019年10月21日，原告向被告支付房款被退单。2019年10月29日，原告重新并成功向被告支付购房款人民币3324180元。2019年10月30日，被告向原告开具总金额为人民币3324180元的收款收据（四张）。2019年10月31日，原告与被告签订《商品房认购书》。此后，原告要求被告交付房屋，办理房屋不动产登记时，被告突然向原告出示一份时间为2018年4月18日的《定安县房屋建筑面积测绘报告》，称案涉房屋建筑面积并未响应文件中的234.1平方米，应为237.53平方米，要求被告补交房款，否则不予办理房屋所有权证。原告不同意被告的要求，2020年7月10日，原告收到被告《办理不动产权证告知函》，正式书面通知原告在15日内补交房款48560.58元，否则一切法律责任和费用自行承担。原告认为，根据《中华人民共和国合同法》第十四条、第二十五条、第二十六条、第四十四条规定，被告向原告提交的响应文件为要约，原告向被告发出的《成交确认书》为承诺，因此，原告与被告之间就江岸小镇B1#-18号房存在价款为人民币3324180元合法有效的房屋买卖合同关系，且原告已经依约向被告付清的全部购房款，被告理应向原告交付房屋和办理不动产权证，被告要求增加房款48560.58元属单方违约行为。鉴于被告的违约行为严重侵害了原告的合法权益，原告为维护自己的合法权益，确保国有资产安全，特向贵院提起诉讼，请依法支持原告的诉请。 被告海南高原房地产开发有限公司辩称，一、被告合法开发建设“江岸小镇”项目，并已取得商品房预售许可，双方于2019年10月16日就涉案商品房签订了书面《商品房认购书》，就房屋认购事宜进行约定，但原告至今未履行认购书约定的签署正式买卖合同之义务。涉案“江岸小镇”项目位于定安县沿江二路与沿江中路交汇处，由被告开发建设，项目依法于2017年8月取得证号为定房（2017）预字第007号预售许可证，并开展项目销售。2019年10月16日，本案双方就原告认购该项目第B1栋18号房签订《商品房认购书》（下称“认购书”），认购书明确商品房用途、面积、交付日期、价款及支付方式等内容，其中第三条认购须知明确：“出卖人已向认购人告知并提供与购房相关提示信息、项目情况、双方将签署的正式《商品房买卖合同》文本及补充协议、与买方认购楼宇相关的重要提示、《业主临时管理规约》以及《前期物业服务合同》等”、“认购人应在2019年10月31日前（期间出卖人有权以书面通知方式通知认购人签约，则该期限为收到通知后15个日历日内。），携带相关材料在出卖人指定的场所与出卖人签订《商品房买卖合同》”，认购书签订后，被告即积极履行购房资料搜集、提交，准备签署正式商品房买卖合同，并从政府主管部门的商品房销售系统中导出、打印了正式商品房买卖合同，但原告在约定期限内未履行上述购房合同签约义务。经多次催告未果后，被告于2020年7月10日将出卖人（即被告）盖章的商品房买卖合同文本邮寄给原告，但其至今未能返回签章文本。 二、鉴于原告已经按照认购书约定支付了购房款，并提出需提前收房装修，被告已经于2019年底将涉案商品房交付原告入住装修，原告已经实际完成装修。原告认购后，于2019年10月30日转账支付了认购房款3324180元，原告购买该商品房作为水文站生产业务用房，提出需提前收房进场装修，为此被告于2019年底交钥匙交房给原告，随后原告委托的装修公司于2020年1月9日进场装修，截至目前，该商品房已经装修完毕，因此原告起诉请求交房没有事实依据，该商品房已经交付原告装修使用。 三、新建商品房购房人产权办理是以签订正式买卖合同并办理商品房销售备案为前提的，现原告未依照认购书约定办理正式签约购房，导致商品房买卖合同及销售备案手续至今未能办理，因此原告关于办理产权的请求也不应支持。根据认购书的约定，原告负有签订正式商品房买卖合同的义务，现原告至今未履行该义务，导致该商品房买卖合同在住建局房产交易系统的网签手续、商品房销售备案手续无法完成，后续交易税费、产权登记等工作也无法进行。涉案商品房已经交付使用，原告未履行正式商品房买卖合同签约义务，起诉请求交房、办证没有事实依据，其应当先行按照协议约定履行。恳请法院驳回原告的诉讼请求，确定由原告先行按照协议约定履行（即认购书约定继续履行，依约签订正式《商品房买卖合同》），被告将依法依约完成办证工作。 原告海南省水文水资源勘测局围绕诉讼请求提交以下证据：1、政府采购特殊事项审批表，证明政府批准原告采用单一来源采购方式；2、《单一来源采购协商邀请书》，证明2019年10月9日，原告对被告发出邀请；3、《政府采购项目响应文件》，证明2019年10月14日，被告向原告提交响应文件，被告在《响应承诺函》第5条承诺在本次报价中提交的一切文件，无论原件还是复印件均为真实和准确的，绝无任何虚假、伪造和夸大的成份，否则，愿承担相应的后果和法律责任。被告在《报价一览表》中确认江岸小镇B1#-18号房的价款为人民币3324180元，交付的时间为合同签订之日起5个工作日，若报价一览表与响应文件不符时，以报价一览表为准，在报价表内未有明确列述的项目费用应视为包括在报价之内；4、《成交通知书》，证明2019年10月16日，原告向被告提交《成交确认书》，确定被告为供应商，成交价格为人民币3324180元；5、《财政授权支付凭证》两张，证明原告依约全额付清全部房款3324180元；6、《收款收据》（四张），证明2019年10月30日，被告向原告开具总金额为人民币3324180元的房款收据；7、《商品房认购书》，证明2019年10月31日，原告与被告签订《商品房认购书》；8、《定安县房屋建筑面积测绘报告》，证明被告向原告出示一份时间为2018年4月18日的《定安县房屋建筑面积测绘报告》，称案涉房屋建筑面积并未响应文件中的234.1平方米，应为237.53平方米，要求被告补交房款，否则不予办理房屋所有权证；9、《办理不动产权证告知函》、邮单，证明2020年7月10日，原告收到被告《办理不动产权证告知函》，正式书面通知原告在15日内补交房款48560.58元，否则一切法律责任和费用自行承担。 经被告海南高原房地产开发有限公司质证，对证据1、2、3、4的真实性无异议，对关联性及证明内容有异议，证据3中明确了响应文件的组成，包括了承诺函、声明一览表及报价明细等，上述文件都是采购方提供的格式文本，在报价一览表中明确了响应的总价格，在随后的明细表中详细列明了价格组成和计算方式。这两份文件是相互补充说明，并不存在矛盾不一致的地方，报价一览表不符的以一览表为准，实际是响应文件中并不存在不符的地方。补充一点原告方在进行采购时，明确最高限价是357.5万元；对证据5、6的真实性、合法性、关联性无异议，证明内容有异议，根据双方签订的认购书也包括响应文件的价格组成，涉案商品房按建筑面积计价，单价是14199元/平方，约定以房屋测绘面积为准，因此原告方并没有付清全部房款；对证据7、8、9的真实性、合法性、关联性及证明内容无异议。 经审查，证据1-7有原件予以核对，证据7-9经被告质证无异议。本院对证据1-9的真实性、合法性、关联性及证明内容予以确认。对被告质证有异议的部分，本院认证如下：证据1-4与本案具有关联性，可以证明原告进行政府采购、被告响应、原告发出成交通知书的事实。证据5、6可以证明原告依约支付房款3324180元的事实。 被告海南高原房地产开发有限公司当庭提交以下证据：第一组证据：1、商品房认购书、2、银行回单，证明2019年10月16日，双方就原告认购该项目第B1栋18号房签订《商品房认购书》（下称“认购书”），认购书明确商品房用途、面积、交付日期、价款及支付方式等内容，其中第三条认购须知明确：“出卖人已向认购人告知并提供与购房相关提示信息、项目情况、双方将签署的正式《商品房买卖合同》文本及补充协议、与买方认购楼宇相关的重要提示、《业主临时管理规约》以及《前期物业服务合同》等”、“认购人应在2019年10月31日前（期间出卖人有权以书面通知方式通知认购人签约，则该期限为收到通知后15个日历日内。），携带相关材料在出卖人指定的场所与出卖人签订《商品房买卖合同》”。原告于10月30日转账支付了认购价款； 第二组证据：3、装修工程施工合同，证明2019年12月22日，原告就本案认购房屋装修工程与案外人海南中弘建建设工程有限公司签订施工合同，委托该公司对涉案房屋进行装修施工； 第三组证据：4、营业执照、5、建筑业企业资质证书、6、安全生产许可证，证明原告委托的涉案房屋装修施工单位海南中弘建建设工程有限公司在被告处办理进场装修手续留存在经营、资质证照文件，证实施工方的具体资质信息； 第四组证据：7、收款收据（保证金）、8、押金收条，证明原告委托的涉案房屋装修施工单位海南中弘建建设工程有限公司于2020年1月9日向项目物业公司海南上优物业服务有限公司支付保证金3000元；2020年6月2日，原告委托的涉案房屋装修施工单位海南中弘建建设工程有限公司装修施工工程竣工，物业公司退还了押金（即保证金）； 第五组证据：9、商品房买卖合同、10、邮件交寄收据，证明经多次催告未果后，被告于2020年7月10日将出卖人（即答辩人）盖章的商品房买卖合同文本邮寄给原告，但其至今未能返回签章文本。 经原告海南省水文水资源勘测局质证，对证据1、2的真实性无异议，证明内容有异议，第一对方在证明内容说已经告知相关的情况，事实是被告没有如实的将面积告诉我们，第二双方没办法签订商品房买卖合同是因为被告单方面违约增加购房款导致双方无法就合同条款达成一致；对证据3至8的真实性、合法性、关联性予以确认，证据9、10的真实性无异议，证明内容有异议，双方没办法签订商品房买卖合同是因为被告单方面违约增加购房款导致双方无法就合同条款达成一致，并不是原告没有签订合同。 经审查，证据1为原、被告自愿签订的《商品房认购书》，对证据1、2的真实性、合法性、关联性及证明内容予以确认。证据3-8经原告质证无异议，本院对证据3-8的真实性、合法性、关联性及证明内容予以确认。证据9、10可以证明被告将其已经盖章的《商品房买卖合同》邮寄给原告的事实，本院对证据9、10的真实性、合法性、关联性及证明内容予以确认。 根据本院确认的证据及原、被告的庭审陈述，本院认定事实如下：2019年8月6日，海南省水文水资源勘测局就“省水文局2019年大江大河水文监测系统建设-定安水文站购置生产业务用房”政府采购项目（项目编号：ZZYDC20191008）发布招标公告，拟在定城镇购入一套独栋临街建筑面积230㎡-250㎡且不低于3层的商品房。2019年8月27日上午10:30进行开标，投标截止时间结束后参加投标的供应商只有海南高原房地产开发有限公司。2019年10月9日，海南省水文水资源勘测局经批准变更为以单一来源采购的方式采购定安水文站生产业务用房。海南中政源达项目管理有限公司作为代理机构在中国海南政府采购网上发布单一来源采购公告，并特邀海南高原房地产开发有限公司参与该项目。 2019年10月14日，海南高原房地产开发有限公司提交响应文件，包含《响应承诺函》、《法定代表人授权委托书》、《报价一览表》、《报价明细表》。其中，《报价一览表》明确报价总计：（小写）：3324180.00元；（大写）：叁佰叁拾贰万肆仟壹佰捌拾元。注：1、报价一览表应准确填写，若报价一览表与响应文件不符时，以报价一览表为准；2、报价中必须包含货物及零配件的购置和安装、运输保险、装卸、培训辅导、质保期售后服务、全额含税发票、雇员费用等，合同的执行以交付时间为准；3、在报价表内未有明确列述的项目费用应视为包括在报价之内。《报价明细表》明确楼盘名称为江岸小镇，房号B1-18，层高3.5层，面积234.1㎡，单价14199.82元，总价3324180元。报价总计：（小写）：3324180.00元；（大写）：叁佰叁拾贰万肆仟壹佰捌拾元。注：1、此表为表样，行数可自行添加，但表式不变；2、相关安装调试费用、质保及人员培训、后续服务及其他所有费用由供应商自行计算填列；3、总价=单价×数量，数量由供应商自行计算并填表；4、“报价明细表”中“投标报价总计”数应当等于“报价一览表”中“报价总计”数。 2019年10月16日，海南省水文水资源勘测局发出成交通知书，确定海南高原房地产开发有限公司为成交供应商，成交价格（人民币）：叁佰叁拾贰万肆仟壹佰捌拾元整（￥3324180.00）。要求供应商按照规定程序与时间与采购人签订政府采购合同。同日，海南省水文水资源勘测局与海南高原房地产开发有限公司签订《商品房认购书》（编号：0000179），协议约定：第一条基本情况。（一）认购人所认购的商品房（以下简称该商品房）为出卖人所开发江岸小镇项目中的第B1栋18号商品房。（二）该商品房的用途为：住宅，建筑面积共234.11平方米（其中，套内建筑面积228.09平方米，公共部位与公用房屋分摊建筑面积6.02平方米，具体以房屋测绘面积准）交付日期：2018年5月31日。第二条价款与付款方式。（一）该商品房按照建筑面积计价，单价为14199元/平方米，总房价款为人民币（大写）叁佰叁拾贰万肆仟壹佰捌拾元整，人民币（小写）：3324180元。（二）出卖人同意认购人以一次性付款方式付款。（三）付款期为下列条款：2.首期于2018年10月31日前交付房款的100%，即人民币3324180元。第三条认购须知。（二）认购人应在2019年10月31日前（期间出卖人有权以书面通知方式通知认购人签约，则该期限为收到通知书后15个日历日内），携带相关材料在出卖人指定的场所与出卖人签订《商品房买卖合同》。协议还约定了其他内容。 2019年10月29日，海南省水文水资源勘测局向海南高原房地产开发有限公司支付3324180元，用途为定安站生产用房一次性购房款。2019年10月30日海南高原房地产开发有限公司出具收据四张，确认收到前述购房款。2019年10月31日，海南省水文水资源勘测局与海南高原房地产开发有限公司再次签订《商品房认购书》（编号：0000252），协议内容与《商品房认购书》（编号：0000179）相同，但在第二条价款与付款方式（一）项未填写单价价格。 2019年年底，海南高原房地产开发有限公司将江岸小镇B1-18号商品房交给海南省水文水资源勘测局使用，海南省水文水资源勘测局于2020年年初对房屋进行装修。其后，海南高原房地产开发有限公司向海南省水文水资源勘测局提出江岸小镇B1-18号商品房实测面积与《报价明细表》中填写的面积存在误差，需要补交房屋差价。双方无法达成一致处理意见，故未签订《商品房买卖合同》。2020年7月8日，海南高原房地产开发有限公司作出《办理不动产权证告知函》，通知海南省水文水资源勘测局在收到本通知之日起15日内，根据双方签订的《定安县商品房买卖合同》第十二条面积确认及面积差异处理，补交房款48560.58元。海南高原房地产开发有限公司将其盖章的《定安县商品房买卖合同》（编号：DAL000028617）以及前述告知函一并邮寄给海南省水文水资源勘测局。2020年7月29日，海南省水文水资源勘测局向本院提起诉讼，请求判如前述。 另查明，2018年4月，定安华兴房产测绘服务有限公司对海南高原房地产开发有限公司开发的江岸小镇B1#楼进行房屋建筑面积测绘。出具的测绘报告载明，B1-18号房套内建筑面积为231.48㎡，分摊公用面积6.05㎡，建筑面积237.53㎡。2019年12月31日江岸小镇B1#楼完成竣工验收备案。 本院认为，本案的争议焦点是：一、原、被告双方是否存在合法有效的房屋买卖合同关系；二、原告要求被告交房及办证是否有事实和法律依据。 一、原、被告双方是否存在合法有效的房屋买卖合同关系。 《中华人民共和国合同法》第三十六条规定：法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。第四十四条规定：依法成立的合同，自成立时生效。本案中，原告以单一来源采购方式采购生产业务用房，被告在已经知悉案涉商品房实测面积的情况下，向原告提交响应文件报价3324180元，原告向被告发出成交通知书确认成交价格，应视为双方对案涉商品房总价款达成一致意见。原、被告于2019年10月16日签订的《商品房认购书》（编号：0000179）属预约合同，但原告已于2019年10月29日依照约定支付房屋总价款3324180元，被告出具收据且将江岸小镇B1-18号商品房交付原告装修使用，应视为原、被告间就江岸小镇B1-18号商品房买卖合同关系成立。买卖案涉商品房是双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，原、被告间成立的房屋买卖合同关系合法有效。原告请求确认与被告之间就位于海南省定安县定城镇沿江二路与沿江中路交汇处江岸小镇B1-18号房存在合法有效的房屋买卖合同关系，本院予以支持。被告以房屋面积存在误差为由要求增加购房款，违反原、被告就案涉商品房达成的总价款约定，原告因此未在被告提供的《商品房买卖合同》上签字盖印，故被告辩称未签署正式《商品房买卖合同》的责任在于原告，无事实依据，本院不予采纳。 二、原告要求被告交房及办证是否有事实和法律依据。 《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告之间存在合法有效的房屋买卖合同关系，双方应依约履行义务。被告作为出卖人，负有交付房屋及协助办理不动产权证的义务。2019年年底被告向原告交付江岸小镇B1-18号商品房，但未办理不动产权证。故原告主张被告交付房屋无事实依据，本院不予支持。原告主张被告办理不动产权证至原告名下，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第四十四条、第六十条第一款之规定，判决如下： 一、原告海南省水文水资源勘测局与被告海南高原房地产开发有限公司就位于海南省定安县定城镇沿江二路与沿江中路交汇处江岸小镇B-1#楼（幢）B1-18（房号）商品房的买卖合同关系合法有效； 二、被告海南高原房地产开发有限公司于本判决生效之日起三十日内协助原告海南省水文水资源勘测局将位于海南省定安县定城镇沿江二路与沿江中路交汇处江岸小镇B-1#楼（幢）B1-18（房号）商品房的不动产权证登记于原告海南省水文水资源勘测局名下； 三、驳回原告海南省水文水资源勘测局的其他诉讼请求。 案件受理费1014.01元，减半收取计507.01元（原告已预交），由被告海南高原房地产开发有限公司负担。案件受理费原告海南省水文水资源勘测局预交部分，本院予以退还。被告海南高原房地产开发有限公司负担部分，限被告于本判决生效之日起十日内向本院支付。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判员  黄蕴蕊 二〇二〇年十月二十三日 书记员  柯彩虹 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。