贵州省遵义市红花岗区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0302行审51号 申请执行人:遵义市红花岗区综合行政执法局，住所地遵义市红花岗区解放路**。统一社会信用代码：11520302009505275W。 负责人:王晓艳，局长。 委托诉讼代理人:袁辉，该局工作人员。 被执行人:遵义鼻舒堂健康咨询中心，，住所地遵义市红花岗区子尹路梓潼南方开发房**门面统一社会信用代码:91520302MA6DM7WU8C。 投资人：姚艳。 申请执行人遵义市红花岗区综合行政执法局于2020年9月24日向本院申请强制执行（2019）遵红综执02决字第046号行政处罚决定，即没收违法所得7378元；罚款人民币110000元，逾期缴纳罚款加处罚款人民币110000元，共计227378元。本院于2020年9月24日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人遵义市红花岗区综合行政执法局申请强制执行（2019）遵红综执02决字第046号行政处罚决定，经该局调查,查明：一、遵义鼻舒堂健康咨询中心未取得《医疗机构执业许可证》在遵义市红花岗区子尹路梓潼南方开发房9号门面悬挂标有“养鼻堂”、“鼻炎馆”“中华生命关怀协会”“五官健康专业委员会联络站”字样的牌匾，店内玻璃门上贴有“鼻炎秘方”“免费体验”字样；在遵义市路公交车内发布含有“鼻炎免费试用”“各类鼻炎就来养鼻堂”“养鼻堂祛鼻炎”等字样的公交视频广告，《遵义市公交视频广告发布合同》签订于2018年12月20日，合同签订以30000元／年／20秒的投放单价发布为期一年的公交视频广告，但合同未履行完毕；2019年9月11日在被执行人处发现有“鼻舒堂鼻炎不除免单！鼻窦炎，急、慢性鼻炎，过敏性鼻炎，老年顽固鼻炎，儿童鼻炎等各类鼻炎”等字样的话费充值卡；被执行人目前所使用的宾康?抑菌膏（卫生许可证：鲁卫消证字（2011）第0050号，生产企业：临淄华奥生物科技有限公司）、宾康?抑菌净（卫生许可证：鲁卫消证字（2011）第0050号，生产企业：临淄华奥生物科技有限公司）系普通消毒产品，并非医疗用品，该产品不具有疾病治疗功能。二、被执行人未取得《医疗机构执业许可证号》为到店消费者使用ＢＲ5000Ｂ电子影像检查仪探入鼻腔作检查，为廖某某、冉某某等16名顾客进行“病种”“主要症状”“诊断结果”项目登记，诊断结果有“两侧粘膜发炎、干燥、下窦甲肿大、呼吸道狭窄、分泌物多”“左侧粘膜发炎、干燥、下窦甲肥大、鼻中隔异常增生、呼吸道狭窄、右侧粘膜发炎、干燥、下窦甲肥大”等字样，并使用棉签沾取宾康?抑菌膏、宾康?抑菌净产品敷入顾客鼻腔内，以缓解顾客鼻干、鼻痒、打喷嚏、流鼻涕等鼻腔不舒服的症状，收取龚某某、任某某、王某、周某、廖某某购买抑菌膏、抑菌净产品费用合计7378。被执行人对违法发布的广告已自行清除，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项规定的依法从轻或者减轻行政处罚的情节。根据《医疗广告管理办法》第二条，被执行人发布的广告属于医疗广告，为销售的消毒产品作出涉及疾病治疗功能的广告，违反了《中华人民共和国广告法》第十七条、《医疗广告管理办法》第五条的规定，依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款第（二）项、《医疗广告管理办法》第二十条第二款的规定，应予以处罚；按照《医疗机构管理条例实施细则》第八十八条第一款的规定，被执行人的行为违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定。依据《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（三）项的规定，应予处罚。结合《遵义市综合行政执法局行政处罚裁量细化标准》，申请人决定对被执行人违法行为（一）处以罚款人民币100000元，对被执行人违法行为（二）处以：1.没收遵义市红花岗区卫生健康局《先行登记保存证据通知书》（文号：遵红卫医保字（2019）第01号）载明的物品以及申请人作为证据提取的物品；2.没收违法所得7378元；3.罚款人民币10000元。申请人决定对被执行人合并处罚如下：1.没收遵义市红花岗区卫生健康局《先行登记保存证据通知书》（文号：遵红卫医保字（2019）第01号）载明的物品以及申请人作为证据提取的物品；2.没收违法所得7378元；3.罚款人民币110000元。 申请执行人向本院提交了以下证据、依据:1.遵义市红花岗区人民检察院《检察建议书》（红检行公［2019］52030200026）、遵义市红花岗区卫生健康局案件移送书、遵义市红花岗区综合行政执法局案件来源登记表，证明案件来源情况；2.立案审批表，证明红花岗区综合行政执法局立案情况；3.行政处罚决定书、行政处罚告知书、立案通知书、证据先行登记保存决定书、先行登记保存证据通知书、先行登记保存证据处理决定书、法律文书送达地址确认书，证明红花岗区综合行政执法局对遵义鼻舒堂健康咨询中心进行调查、给予行政处罚下达的法律文书；4.行政处罚决定书送达回执、行政处罚告知书送达回执、立案通知书送达回执、先行登记保存证据处理决定书送达回执、视听资料、视听资料说明书、邮寄送达回执复印件，证明红花岗区综合行政执法局对遵义鼻舒堂健康咨询中心给予行政处罚下达法律文书的送达过程；5.催告书、催告书邮件寄送回执复印件、遵义日报2020年7月22日第8版公告送达复印件、执法文书送达视听资料及说明书1份，证明红花岗区综合行政执法局申请强制执行前对遵义鼻舒堂健康咨询中心依法履行的催告；6.营业执照复印件1份，投资人姚艳《居民身份证》复印件1份、姚艳《贵州省居住证》复印件1份，证明遵义鼻舒堂健康咨询中心作为被处罚对象主体适格，依法能够独立行使权利和承担法律责任；7.《遵义市红花岗区卫生健康局证据提取单》（二）共1页，2019年9月6日《行政执法现场检查（勘验）笔录》1份，2019年9月11日《行政执法现场检查（勘验）笔录》1份，2019年11月15日对遵义鼻舒堂健康咨询中心投资人姚艳所作的《行政执法询问（调查）笔录》1份，姚艳《居民身份证》复印件1份，2019年11月28日对贵州黔广联文化传媒有限公司销售李某某所作的《行政执法询问（调查）笔录》1份，李某某《居民身份证》复印件1份，2019年12月3日体验顾客冉某某所作的《行政执法询问（调查）笔录》1份，冉某某《居民身份证》扫描件图片1份，话费充值卡1张，《现场照片等音像记录证据》照片（二）、照片（二十）-照片（三十一）共13张，摄制录像资料光盘8张,视听资料说明书，《遵义市公交视频广告发布合同》照片5张，证明遵义鼻舒堂健康咨询中心在遵义市红花岗区子尹路梓潼南方开发房9号门面、遵义市路公交车通过门头广告、公交视频广告、话费充值卡的形式作出涉及疾病治疗功能的广告的事实；8.2019年9月6日《行政执法现场检查（勘验）笔录》1份，2019年9月6日对遵义鼻舒堂健康咨询中心店员王某某所作的《行政执法询问（调查）笔录》1份，2019年9月11日对店员王某某所作的《行政执法询问（调查）笔录》1份，2019年11月15日姚艳所作的《行政执法询问（调查）笔录》1份，姚艳《居民身份证》复印件1份，《消毒产品生产企业卫生许可证》复印件1份，《消毒产品卫生安全评价报告》复印件2份，《现场照片等音像记录》照片七-照片十二、照片十四-照片十七共10张，证明遵义鼻舒堂健康咨询中心所使用的产品系普通消毒产品的事实；9.2019年8月12日遵义市红花岗区卫生健康局《现场笔录》1份（编号（2019）0001108），2019年8月12日对消费者陈某某所作的《询问笔录》1份，2019年8月15日红花岗区卫生健康局对姚艳所作的《询问笔录》1份，《遵义市红花岗区卫生健康局证据提取单》（三）、（四）共2页，《鼻舒堂体验登记表》1本共49页，《鼻舒堂健康咨询中心登记表》16页，2019年9月6日对店员王某某所作的《行政执法询问（调查）笔录》1份、遵义市红花岗区卫生健康局《证明》1份，2019年9月11日对店员王某某所作的《行政执法询问（调查）笔录》1份，2019年11月15日对姚艳所作的《行政执法询问（调查）笔录》1份，姚艳《居民身份证》复印件1份，2019年12月3日对该店体验顾客冉某某所作的《行政执法询问（调查）笔录》1份，冉某某《居民身份证》扫描件图片1份，2019年9月11日申请人执法人员在该店内发现的《“鼻舒堂”鼻腔养护馆使用手册》1本，棕色笔记本1本，《博得佳收款收据二联》1本，《另销单》1本，《现场照片等音像记录证据》照片（一）-照片（十九）、照片（三十二）-照片（三十五）、体验顾客指认照片3张共27张，摄制录像资料光盘8张，视听资料说明书，证明遵义鼻舒堂健康咨询中心未取得《医疗机构执业许可证》在遵义市红花岗区子尹路梓潼南方开发房9号门面为到店消费者使用ＢＲ5000Ｂ电子影像检查仪探入鼻腔作检查，为廖某某、冉某某等16名顾客进行“病种”、“主要症状”、“诊断结果”项目登记，诊断结果记录有“两侧粘膜发炎、干燥、下窦甲肿大、呼吸道狭窄、分泌物多”“左侧粘膜发炎、干燥、下窦甲肥大、鼻中隔异常增生、呼吸道狭窄、右侧粘膜发炎、干燥、下窦甲肥大”等字样，并使用棉签沾取宾康?抑菌膏、宾康?抑菌净产品敷入顾客鼻腔内，以缓解顾客鼻干、鼻痒、打喷嚏、流鼻涕等鼻腔不舒服的症状，收取龚某某、任某某、王某、周某、廖某某购买抑菌膏、抑菌净产品费用合计7378元的事实；10.案件调查终结报告，证明红花岗区综合行政执法局对遵义鼻舒堂健康咨询中心给予行政处罚的案件调查情况；11.行政处罚案件集体讨论记录（一）、行政处罚案件集体讨论记录（二），证明该案系经集体讨论后予以行政处罚；12.遵义鼻舒堂健康咨询中心投资人姚艳《委托书》1份，受委托人郭斌身份证复印件1份，郭斌提交的《情况说明》1份2页，整改图片1份4页，广告预付款收款收据1份，广告制作费发票复印件1份，证实了该单位投资人姚艳在收到《行政处罚告知书》后，委托郭斌到我局进行陈述申辩，我局依法予以复核的事实；13.张丁丁《行政执法证》复印件、冉隆易《行政执法证》复印件，赵静《行政执法证》复印件，证明红花岗区综合行政执法局案件承办人员的持有效行政执法资格。 经审查查明，2019年8月7日，遵义市红花岗区人民检察院作出《检查建议书》，要求红花岗区卫生健康局依法对洗马路“养鼻堂”非法开展诊疗活动，将消毒产品作为药品为消费者诊治鼻炎的行为进行查处。2019年8月12日，红花岗区卫生健康局到遵义鼻舒堂健康咨询中心进行监督检查时发现，被执行人未取得《医疗机构执业许可证》，场所内查见有鱼跃牌402AI超声雾化器2台，BR5000B电子影像检查仪一台，《鼻舒堂健康咨询中心登记表》16张，《鼻舒堂体验登记表》1本，患者杨某某、府某某（均为未成年人）两人正在店内使用产品，现场对杨某某、付某某家属进行了询问。于当天对被执行人送达《卫生监督意见书》，责令被执行人立即停止诊疗活动。同时向被执行人送达《先行证据保存证据通知书》，对现场查见的物品进行先行登记保存，并于2019年9月3日移交申请人。2019年8月27日，红花岗区卫生健康局以被执行人涉嫌未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动为由将案件移送申请人。2019年9月2日，申请人立案调查，案件调查终结后，经集体讨论，2019年12月12日，申请人向被执行人留置送达《行政处罚告知书》，告知拟作出的行政处罚事实、理由、依据，及享有的陈述、申辩及听证的权利。2019年12月17日被执行人提交《情况说明》进行陈述申辩，于2019年12月19日前对违法发布的广告自行清除。2020年1月2日申请人作出（2019）遵红综执02决字第046号行政处罚决定，于2020年1月8日向被执行人留置送达。被执行人未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定中没收违法所得及罚款义务，申请人于2020年7月22日通过登报公告送达的方式向被执行人送达了《催告书》，催告被执行人于收到催告书之日起十日内履行义务，并告知陈述、申辩权。被执行人仍未履行义务，申请人遂向本院申请强制执行。 本院认为，申请执行人遵义市红花岗区综合行政执法局作出的（2019）遵红综执02决字第046号《行政处罚决定书》，符合我国法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百六十条、第一百六十一条的规定，裁定如下: 准予强制执行申请执行人遵义市红花岗区综合行政执法局于2020年1月2日作出的（2019）遵红综执02决字第046号行政处罚决定第二、第三项，即没收违法所得7378元；罚款人民币110000元。 本裁定送达之后即发生法律效力。 审 判 长  王 珏 审 判 员  王继霞 审 判 员  向小梅 二〇二〇年十月二十一日 法官助理  王 骏 书 记 员  彭中艳