广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初162号 原告黄雪英，女，汉族，住鹿寨县。 委托代理人姚国东，北京凯诺律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人杨辰，北京凯诺律师事务所实习律师。代理权限为特别授权。 被告鹿寨县人民政府，住所地鹿寨县鹿寨镇创业路2号。 法定代表人杨毅，县长。 委托代理人周天智，鹿寨县土地和房屋征收中心副主任。代理权限为特别授权。 委托代理人张继华，广西闻名律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 原告黄雪英不服被告鹿寨县人民政府2019年11月22日作出的房屋行政强制执行行为，于2020年3月31日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告鹿寨县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因（2020）桂02行初156-161、163—171号案与本案是同一类型、同一被告的案件，本院经征求各方当事人意见决定对上述十六案合并审理。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告黄雪英及委托代理人姚国东，被告鹿寨县人民政府委托代理人周天智、张继华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月14日，鹿寨县林场张贴《搬迁通告》，告知建材厂住户，鹿寨县土地和房屋征收中心将于近期对鹿寨县XX宿舍房屋依法进行拆除。请各户于2019年11月17日前将已被征收房屋内物品及地面附着物搬迁，腾空房屋，逾期自负。2019年11月22日，鹿寨县人民政府对上述房屋进行了强制拆除。 原告黄雪英诉称，原告系原鹿寨县林场下属企业XX厂的员工。2019年11月22日，被告组织工作人员，在未通知原告且未给予原告任何补偿的情况下，强制拆除了原告承租的位于该建材厂宿舍区房屋（建筑面积92平方米）。原告认为被告的强拆行为在实体和程序上严重违法，给原告造成了巨大的损失。原告特提起诉讼，请求判决确认被告强拆原告承租的原鹿寨县林场下属企业XX厂宿舍区房屋的行为违法。 原告黄雪英向本院提交了以下证据： 证据1、鹿寨林场XX厂宿舍首次安置住户情况统计表，证明原告是被征房屋的承租人。 证据2、强拆原告承租房屋的视频光盘，证明强拆行为违法及强拆实施主体是本案被告。 证据3、最高人民法院判例一份，证明原告是原鹿寨县林场下属企业XX厂自管公房，即被征收房屋的承租人，是本案适格的诉讼主体。 证据4、鹿寨县林场XX厂住户房屋维修方案； 证据5、关于危房整修请求报告； 证据6、信访事项程序性受理告知书； 证据7、鹿林场访字（2018）1号关于吴强信访事项的答复意见； 证据4—7，证明各原告申请对涉案公房进行维修，鹿寨县林场及有关部门同意并拨款维修的事实。 被告鹿寨县人民政府辩称，一、被告有权对本案涉案房屋实施拆除。本案所涉房屋位于广西XX现代科技林业产业园项目征收土地范围内，根据2019年10月10日被告发布的房屋征收决定公告，被征收人鹿寨县林场于2019年10月16日与征收人鹿寨县土地和房屋征收中心签订了《鹿寨县房屋征收补偿协议书》，该协议书明确约定被征收人于2019年11月16日前将被征收房屋交征收人拆除。经柳州市房屋安全鉴定中心鉴定，涉案被征收房屋已属危房，建议拆除解危。2019年11月14日，被征收人通知原告涉案房屋将由征收人实施拆除，被告作为国有土地上房屋征收与补偿的法定主体，组织拆除被征收房屋既是被告的法定义务，也是法律赋予的权利。二、被告在组织实施拆除涉案被征收房屋过程中程序合法。房屋征收决定公告后，征收人与被征收人签订了征收补偿协议，按协议及时足额拨付了补偿款，征收涉案房屋过程中，与被征收人共同对征收范围内居民进行宣传、解释，并在法律、政策允许的范围内协助被征收人解决居民的实际困难，要求被征收人对在涉案房屋居住人员合理安置，大多数住户按要求腾空了被征收房屋，对少数拒不配合征收工作的住户，征收人通过鹿寨县林场反复做工作，一再推迟拆除房屋的时间。在拆除涉案被征房屋过程中，严格按法律规定实行证据保全，全程录像执法过程，保障人员生命安全和财产权益。综上所述，被告组织实施的对被征收房屋的拆除工作，是被告依法履行职责的行为，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告鹿寨县人民政府向本院提交了以下证据： 证据1、关于鹿寨县XX现代科技林业产业园项目国有土地上房屋征收决定的公告，证明征收主体、实施单位、征收范围、时间等内容，告知诉权。 证据2、鹿寨县XX现代科技林业产业园项目国有土地上房屋征收与补偿实施方案，证明明确征收与补偿的详细范围、内容和标准。 证据3、鹿寨县房屋征收补偿协议书、鹿寨县房屋征收核定表、进账单，证明与被征收人完成签约补偿。 证据4、工作照片，证明整个征收过程中开展了耐心、细致的宣传解释工作，被征收房屋拆除前向被征收人、住户履行告知义务。 证据5、鹿褰县林场提供的相关材料，证明鹿寨县林场系被征收房屋所有权人、其与涉案被征收房屋居住人员关系。 证据6、会议签到表、会议记录、工作照片，证明征收过程中多次召开会议进行宣传、解释。 证据7、会议纪要，证明县领导召集职能部门、被征收人对具体工作进行部署，因原告拒不腾房，征收拆迁过时间多次延迟。 证据8、搬迁通告、搬迁通知，证明征收人、被征收人履行告知义务。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 被告鹿寨县人民政府提交的证据1-8，原告对其真实性无异议，上述证据能证明被告对涉案房屋进行了征收，与本案有关联，本院对上述证据予以确认。原告提供的证据1-2，被告对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以确认；原告提供的证据3-7与本案争议无关，本院不予确认。 经审理查明，原告黄雪英原系鹿寨县林场XX厂的员工，后于1992年4月28日自愿辞职。原告在该厂宿舍区使用房屋一套。2019年10月10日，被告鹿寨县人民政府作出《关于鹿寨县XX现代科技林业产业园项目国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对鹿寨县林场XX厂宿舍区进行征收，原告占有使用的房屋也在征收范围内。鹿寨县土地和房屋征收中心作出《鹿寨县XX现代科技林业产业园项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，确定了征收范围、征收时间、签约期限、征收补偿标准等内容。2019年10月16日，鹿寨县土地和房屋征收中心与被征收人鹿寨县林场签订《鹿寨县房屋征收补偿协议书》，确定被征收的鹿寨县林场XX厂1＃-7＃房屋补偿金额为2838378.2元，搬迁期限为2019年11月16日前。2019年11月14日，鹿寨县土地和房屋征收中心向鹿寨县林场支付了2838378.2元补偿金。经多次动员和协商，原告拒不搬出其使用的XX厂宿舍房屋。2019年11月14日，鹿寨县林场向原告等人发出《搬迁公告》和《搬迁通知》，告知鹿寨县土地和房屋中心将于近期对鹿寨县XX宿舍房屋依法进行拆除，请各户于2019年11月17日前将已被征收房屋内物品及地面附着物搬迁，腾空房屋，逾期自负。2019年11月22日，鹿寨县人民政府对鹿寨县XX宿舍房屋进行了强制拆除。 另查明，原告于2020年4月1日向本院提起行政诉讼，请求确认《关于鹿寨县XX现代科技林业产业园项目国有土地上房屋征收决定的公告》违法，案号为（2020）桂02行初177号，该案已裁定与其他同类案件合并审理。 再查明，鹿寨县林场成立于1960年。鹿寨县林场XX厂（原名鹿寨县XX林场X砖厂）成立于1989年,是鹿寨县林场的下属企业，后因经营不善，于1998年亏损停产。林场为解决建材厂职工的生活问题，对职工进行分流到各分场工作，1999年4月人员全部分流完毕，建材厂全部承包给他人经营生产。 本院认为，根据双方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点为：一、黄雪英是否为提起本案诉讼的适格原告；二、被告鹿寨县人民政府的强制拆除行为是否合法。 一、关于黄雪英是否为提起本案诉讼的适格原告问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”该法第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，黄雪英提供的证据能够证明其对位于鹿寨县林场XX厂宿舍区的房屋进行了使用，故其与被告鹿寨县人民政府的强制拆除行为具有利害关系，是有权提起本案诉讼的适格原告，本院予以确认。二、关于被告强制拆除涉案房屋的行为是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”因此可见，无论是征收集体土地还是征收国有土地上的房屋，均应在完成补偿安置工作的情况下由行政机关申请人民法院强制执行，在获得法院的准许强制执行裁定前，行政机关没有直接强制拆除被征收房屋的权力。即使在被征收人已经依法得到补偿安置或者无正当理由拒绝接受补偿安置的情况下，征收机关若要实现强制搬迁和拆除，也必须按照法定程序申请人民法院强制执行。同时，“法无授权不可为"，根据职权法定原则，行政机关作出任何行政行为都应当有相应的事实依据或法律依据，否则可能因超越法定职权而被确认违法。本案中，被告提供的证据不能证明原告自愿腾空并交出其使用的涉案房屋，其亦没有法律设定的强制拆除涉案房屋的权力。被告未经人民法院审查准予强制执行即对涉案房屋组织实施拆除，没有职权依据，属超越职权。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，该被诉行政行为本应予以撤销，由于该被诉行政行为是事实行为且已经实施完毕，不具有可撤销的内容，故依法应确认违法。 综上，被告鹿寨县人民政府超越职权对涉案房屋实施的强制拆除行为违法，原告的诉请有理，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告鹿寨县人民政府2019年11月22日强制拆除原告黄雪英使用的鹿寨县林场XX厂宿舍区房屋的行为违法。 案件受理费人民币50元，由被告鹿寨县人民政府负担（原告已缴纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 郭 涛 人民陪审员 祖 军 人民陪审员 文旭琦 二〇二〇年十月二十一日 法官 助理 陆美华 书 记 员 唐妤婧