新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院民 事 判 决 书（2020）新2327民初1323号 原告：昌吉市六和新能源设备科技有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市高新技术产业开发区腾飞大道**。法定代表人：蒋全松，该公司执行董事。委托诉讼代理人：房志建，男，该公司员工。委托诉讼代理人：黄建文，江苏中爵律师事务所。被告：新疆准东投资建设（集团）有限公司法定代表人：金波，该公司董事长。委托诉讼代理人：康二杰，女，该公司员工。委托诉讼代理人：明承业，新疆多盟律师事务所律师。原告昌吉市六和新能源设备科技有限公司（六和科技公司）与被告新疆准东投资建设（集团）有限公司（准东投建公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用普通程序，于2020年10月19日公开开庭进行了审理，原告六和科技公司的委托诉讼代理人房志建、黄建文，被告准东投建公司的委托诉讼代理人康二杰、明承业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告六和科技公司向本院提出诉讼请求：1．判令被告支付所欠原告工程款4,419,633.59元；2．判令被告承担上述欠款的相应利息（自2018年1月1日至全部款项实际付清之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；3．诉讼费用、保全费、保全保险费用由被告承担。事实与理由：自2017年5月19日起，原告通过投标，分别中标了被告（原新疆准东开发建设有限公司）招标的“Z-917复线交通信号灯工程”、“环城东路交通信号灯工程”、“环城东路交通信号灯工程”、“环城南路工程（矿区段）-交通信号灯工程”、“环城北路工程外接电源工程”、“环城北路工程交通信号灯工程”、“环城北路工程外接电源项目工程”、“环城东路工程交通信号灯工程”，原告中标后，由被告向原告发出中标通知书，并且由原告与被告双方签订各工程项目的《建设工程施工合同》，合同约定工期、质量、价款等内容。合同签订后，由原告方根据图纸施工。在施工过程中，被告又增加了部分工程，原告施工的各项工程竣工后，分别于2017年11月2日、2017年12月5日，由被告组织竣工验收，经验收，原告施工的工程全部合格，经核算，原告施工的工程总价款为6,022,585.58元，至今被告仅支付了工程款1,602,951.99元，尚欠工程款4,419,633.59元，故诉至法院。被告准东投建公司辩称，原告主张的工程款数额计算有误，被告不应当向原告支付4,419,633.59元工程款。2017年5月19日，双方签订5份《建设工程施工合同》，信号灯产品费2,961,733元，施工安装费453,822.58元，合计成交金额3,415,555.58元；外接电源项目60,000元；2017年8月21日，签订《建设工程施工合同》，合同总金额588,000元，上述合同金额共计4,063,555.58元。准东公司已支付1,677,487.99元，按照合同计算欠付工程款为2,386,067.59元。2017年8月21日签订的《建设工程施工合同》为包干价合同，该合同施工工程内容已经包含后续新增工程量清单的内容。依据该合同，工程名称为新疆准东经济技术开发区五彩湾环城北路工程已完工道路增设信号灯外接电源项目，工程内容为：1、Z917道路垃圾车信号灯；2、环城东路与环城北路交叉口信号灯；3、环城南路与规划一号路交叉口信号灯；4、环城北路与火烧山至生产服务区连接线交叉口信号灯；5、环城南路与216交叉口信号灯；6、国泰新华与环城南路交叉口信号灯。第三条明确约定，双方同意按下述方式支付本合同价款，定总价，经甲乙双方核对按本工程合同包干价为588,000元。任何政策性因素和市场因素均不调整包干价。原告于2017年11月2日，出具的新增工程量清单，实际为2017年8月21日《建设工程施工合同》内容，新增工程量清单的工程名称与2017年8月21日的合同工程名称一致；清单中工程具体位置与2017年8月21日的合同地点一致；清单事故原因及事项中的内容信号灯及设施与合同工程内容的信号灯一致，本工程合同包干价为588,000元，任何因素均不调整包干价，原告再依据工程量清单，向准东公司主张工程款无事实及法律依据，且与2017年8月21日签订的《建设工程施工合同》约定内容矛盾，被告不应当予以支付。原告诉求全额支付工程款不符合合同约定，其中10%的工程款即405,355.558元为质量保证金，应当在中标之日起满4年后支付。依据《建设工程施工合同》专用条款，12.4.1付款周期的约定：工程合同分4年度支付，第4年度支付10%作为质量保证金，中标之日起满12个月为1年度。原、被告双方合同金额共计为4,063,555.58元，10%即为405,355.558元，中标之日为2017年5月26日，付款时间应当在2021年5月25日之后，六和公司诉讼要求全额支付工程款，不符合合同约定，付款期限未届满。被告未支付款项的涉案工程为公用事业、社会公共利益的项目，属于社会公共道路的交通信号灯工程，并非是被告内部的工程项目，资金来源为政府投融资。依据《招投标法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；《招投标法实施条例》第四条财政部门依法对政府采购工程建设项目的执行情况进行监督。财政局在对涉案工程进行监督过程中，发现原告的产品及工程报价存在价格虚高的情形，便要求原告提供交通信号灯的产品说明、规格型号及性能参数，配合审计部门对工程进行审计，但遭到原告拒绝，故财政局依据法律规定，暂停资金拨付。且合同中明确约定合同价款应当审计，原告至今未向被告提交竣工验收资料和验收报告，造成不能进行审计，故付款条件未成就。依据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。依据《建设工程质量管理条例》第四十九条建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。依据上述法律规定，原告有义务提交竣工验收资料和竣工验收报告，未提交导致工程款未能及时拨付的，责任应当由其承担，综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告六和科技公司出示新增工程验收表与新增工程量清单共4份，本院对真实性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：一、2017年5月19日，原、被告签订五份内容相一致的《建设工程施工合同》，被告将准东经济技术开发区环城东路交通项目信号灯工程量清单所有内容发包给原告施工，合同价格形式为固定单价合同；计划开式时间为2017年5月19日，计划竣工日期为2017年6月30日。工期总日历天数以中标通知书为准。专用合同条款12.4.1付款周期约定为工程合同价款分4年度支付，支付比例依次为40%、30%、20%、10%。（1）进场开工1个月后，付10%的进度款；（2）累计完成工程量的30%时，付5%；（3）累计完成工程量的50%时，付5%；（4）累计完成工程量的80%时，付10%；（5）累计完成工程量的100%时，付10%；（6）第4年度支付的10%作为质量保证金。质量保证金在缺陷责任期满后退还剩余的质量保证金（中标之日起满12个月为1年度），竣工验收合格后1个月内，退还履约保证金。通用合同条款14竣工结算约定为：14.1竣工结算申请，除专用合同条款另有约定外，承包人应在工程竣工验收合格后28天内向发包人和监理人提交竣工结算申请单，并提交完整的结算资料，有关竣工结算申请单的资料清单和份数等要求由合同当事人在专用合同条款中约定。除专用合同条款另有约定外，竣工结算申请单应包括以下内容：（1）竣工结算合同价格；（2）发包人已支付承包人的款项；（3）应扣留的质量保证金；（4）发包人应支付承包人的合同价款。合同签订后，原告按照约定进行了施工，2017年12月5日工程经验收合格。五份合同签约合同价分别为162,000元、653,657.57元、438,000元、1,659,898元、502,000元，共计3,415,555.57元，被告已支付五份合同项下工程价款1,270,487.99元。在项目施工过程中，经交警部门、建设局、开发公司、项目管理单位、设计部门现场勘查，部分路口存在交通完全隐患，须增加交安设施，在原《合同》基础上另增加了工程量。二、2017年8月21日，原、被告签订一份《建设工程施工合同》，工程名称为新疆准东经济技术开发区五彩湾环城北路工程已完工道路增设信号灯外接电源项目。工程内容为：1.Z917道路垃圾厂信号灯；2．环城东路与环城北路交叉口信号灯；3．环城南路与规划一号路交叉口信号灯；4．环城北路与火烧山至生产服务区连接线交叉口信号灯；5．环城南路与216路交叉口信号灯；6．国泰新华与环城南路交叉口信号灯。合同工期15天，开工日期2017年8月21日，竣工日期2017年9月4日。工程价款结算及付款方式约定为，甲方付款前，乙方应提供正式发票。本工程合同为包干价，金额为588,000元。任何政策性因素和市场因素均不调整包干价。本合同签订后5日内，支付30%工程预付款；项目完工后，支付合同价款60%的进度款，项目竣工验收合格后，支付5%的工程款。剩余5%的合同价款作为工程质量保修金，待质保期满后退还。本工程保修期限为两年，自工程竣工验收合格起算。合同签订后，原告按约定进行了施工，完工后交付被告使用至今。被告支付合同项下工程价款350,000元。三、2017年11月20日，原、被告签订一份《建设工程施工合同》补充协议，工程名称为新疆准东经济技术开发区五彩湾环城北路工程已完工道路增设信号灯外接电源项目。工程内容为：1．环北与北一北二电厂交叉口；2．环北与老加油站交叉口；3．环北与216交叉口，共计11个电杆、11套金具、1.1米＊3双排线、3套电表箱、3个220伏的民用电表。合同工期3天，开工日期2017年11月20日，竣工日期2017年11月23日。工程价款结算及付款方式约定为，甲方付款前，乙方应提供正式发票。本工程合同为包干价，金额为60,000元。任何政策性因素和市场因素均不调整包干价。本合同签订后2日内，支付30%工程预付款；项目完工后，支付合同价款60%的进度款，项目竣工验收合格后，支付5%的工程款。剩余5%的合同价款作为工程质量保修金，待质保期满后退还。本工程保修期限为两年，自工程竣工验收合格起算。合同签订后，原告按约定进行了施工，完工后交付被告使用至今。被告支付合同项下工程价款57,000元。另查明，原告诉至本院后，支出保全费5,000元，保全担保费5,200元。本院认为，原、被告达成的七份《建设工程施工合同书》，系双方真实意思表示，且已实际履行，属有效合同，双方应当按照约定履行各自义务。对本院认定事实一中原、被告签订的五份《建设工程施工合同书》，根据合同约定，原告应当在竣工验收后提交结算申请，经双方结算后按约定支付价款。在庭审中查明，事实一中五份合同虽已施工完毕，原告至今未提交竣工结算资料，双方尚未对工程款进行结算。原告认为系固定价合同，但双方签订的五份合同虽系固定单价合同，但仅约定了设备单价，且原告在施工过程中增加了部分工程量，双方应当在竣工验收后进行结算。经本院释明，原告明确表示对完工工程价款不进行鉴定，应当承担举证不能相应法律后果。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。本案中，因原告拒绝申请对事实一中的五份合同造价进行鉴定，本院无法确认该五份合同的实际工程造价，故对原告主张支付事实一中五份合同价款的诉讼请求，本院不予支持。对本院认定事实二、事实三中两份《建设工程施工合同》，均系包干价合同，根据合同约定，先开票后付款，但原告未提供证据证实其已履行开票义务，故其主张支付剩余工程款的条件未成就，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告昌吉市六和新能源设备科技有限公司的全部诉讼请求。案件受理费42,157.07元，由原告昌吉市六和新能源设备科技有限公司承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出正本一份，副本四份，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   唐慧春审  判  员   牛文武人民 陪 审员   罗海舟二 〇 二 〇 年 十 月 三 十 日书  记  员   马 蓉