吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0721民初3272号 原告：田英，男，1959年10月10日出生，汉族，退休职工，现住吉林省松原市。 委托诉讼代理人：贾洪玲，吉林巨石律师事务所律师。 被告：张全，男，1963年6月14日出生，汉族，农民，现住吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县。 委托诉讼代理人：马井良，吉林良伟律师事务所律师。 第三人：奚新民，男，1957年2月9日出生，满族，退休职工，现住吉林省松原市。 原告田英诉被告张全、第三人奚新民确认合同有效纠纷一案，本院于2020年9月2日立案后，于2020年9月21日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告田英及其委托诉讼代理人贾洪玲，被告张全及其委托诉讼代理人马井良，第三人奚新民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田英提出诉讼请求：1.依法确认《转让土地合同书》《合伙协议》合法有效。2.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：2001年2月，原告与第三人奚新民协商共同申请“蓝狐养殖项目”因需要养殖场地，共同承包镇南村村民张全在镇南村面积为1260平方米的承包土地，2001年2月5日奚新民代表双方与被告张全签订《转让土地合同书》，并一次性缴纳转让费39,060元，合同约定承包期内，此土地如被国家征收或者开发占用，经济损失赔偿全部由乙方（奚新民）接受，甲方（张全）无权参与收分此款。 2002年4月8日，原告与第三人奚新民共同向前郭镇镇南村村委会申请“蓝狐养殖项目”，经批准同意后，原告与第三人奚新民签订《合伙协议》约定：将承包的土地总面积1260平方米（实际使用面积1410平方米）进行划分经营。以东南方划分630平方米（实际使用面积705平方米）归田英投资使用收益，以西北方划分630平方米（实际使用面积705平方米）归奚新民投资收益。以隔墙为界。同时还约定：如遇拆迁，双方各自投资使用的地块各项补偿款归各自所有。 现因政府项目建设需要，政府将原告承包的630平方米土地征收占用，现该地的地上物全部被拆除，根据《转让土地合同书》和《合伙协议》的约定，原告已经取得该承包的土地使用权，原告为拆迁安置补偿的主体，依法有权取得该承包土地被征用后的迁补偿款。但因征地时被告不予配合，致使原告无法取得拆迁安置补偿。负责拆迁事宜的前郭县土地征收工作领导小组办公室无法调解此事，无奈只好将拆迁安置补偿款一并提存于前郭县公证处，并发了一份公告：由于张全与奚新民之间存在土地承包纠纷，需要通过诉讼判决补偿款分配，将土地补偿款提存于前郭县公证处，待判决生效后，再各自领取补偿款。综上所述，原告的损失至今无法得到补偿，原告名次与被告协商未果。因此，为维护原告人的合法权益，特具文起诉，请法院依法支持原告的诉讼请求，依法确认原告拆迁安置补偿的主体资格。 在庭审时田英诉称，通过证据证明田英是涉案土地的实际使用人，与本案有利害关系，是适格主体，土地合同虽未经登记但合同是有效的。土地补偿款包括厂房设备的补偿，不是违章建筑。原告经营蓝狐场是经过审批的，不存在违法事项。被告与奚新民签订的土地转让合同证明被告退出了承包关系，受让方享有征收后的土地补偿款。根据双方签订的土地转让合同约定，张全也无权参与此款分配。该地的承包费是由田英直接交付给张全的，证明张全知道田英是承包人之一。将地承包来后，当时没签订合伙协议，是后期补充签的，田英与奚新民2002年4月8日签订《合伙协议》。自2002年开始养殖蓝狐，仅在镇南村有一个蓝狐养殖场，在养殖场有搭棚，规格5米多高、45米长、14米宽的大厂房（石棉瓦房，瓦房里盖小舍），瓦房墙体是37的；还有饲养人居住房屋70平方米；还有仓房，规格30米长、4米宽、3米高；还有两口深水井；3米高20米长的37院墙。没有种植作物。 田英向本院提交了如下证据：1.转让土地合同书一份，证明被告与奚新民签订土地转让合同书，将涉案土地经营权依法转让给奚新民，奚新民成为新的土地承包经营权人。2.收据一枚，证明涉案土地的转让费已经足额支付给张全。3.关于建蓝狐养殖项目申请一份；4.田英与奚新民签订合伙协议一份，内容为：“甲方：奚新民，身份证号22××19，现住址：松原市宁江区飞达紫金湾小区**楼****。电话19××××××439。乙方：田英，身份证号22××13，现住，现住址：松原市印刷厂小区**楼****15××××××595。甲乙双方2001年2月5日以甲方奚新民的名义与前郭县镇南村村民张全签订了《转让土地合同书》，一次性交纳转让费39,500元。2002年，双方共同申请“蓝狐养殖项目”，该项目被前郭镇农村经济管理服务中心及镇南村村民委员会批准通过，现就该养殖厂的投资与权利划分达成如下协议：一、面积四至划分：总面积：1260平方米（实际使用面积1410平方米）。以东南方划分630平方米（实际使用705平方米）归田英投资使用收益。以西北方划分630平方米（实际使用705平方米）归奚新民投资使用收益[以隔墙为界]。二、甲乙双方对各自地块内的各项费用由各自承担。三、如遇拆迁，双方各自投资使用的地块各项补偿款归各自所有。四、甲乙双方对自己地块内的权利主张与另一方无关，如诉讼等一切费由均由取得权益的一方承担。五、以上协议系双方真实意思表示，自双方签字捺印后即具有法律效力。甲方：奚新民（签字、捺印），乙方：田英（签字、捺印）2002年4月8日。”证明原告与第三人奚新民共同申请蓝狐养殖项目经批准后签订合伙协议，约定将涉案土地进行划分经营，各自投资，如遇拆迁，双方各自投资使用的地块补偿款归各自所有，因此原告有取得涉案土地拆迁补偿款的权利，原告是本案的适格主体。5.公告一份，证明2019年9月4日前郭县土地征收领导土地小组办公室发布的公告，此土地已经被证收，证明原告损失一直没有得到补偿。6.营业执照一份，证明原告建设蓝狐养殖项目是经过审批同意的，地的实际使用人是田英。 张全辩称，一、原告田英不具备原告的主体资格，人民法院应判决驳回起诉。2001年2月15日张全是同奚新民签订的土地转让合同，张全根本没有同田英签订过《土地转让合同》。《民事诉讼法》第一百一十九条起诉的实质要件规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民，法人和其他组织。这就说明，人民法院受理案件，原告要求适格。本案中田英不能作为原告起诉被告。从原告向一审法院提交的书证：“合伙协议”“公告”“转让土地合同书”来分析，原告田英也没有诉权，田英不具备原告的主体资格。二、被告同奚新民签订的《土地转让合同》应确定为无效合同。被告同奚新民签订的《土地转让合同》没有经过村民委员会同意和盖章，该合同应确认为无效合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当经发包方同意。被告认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条违反法律，行政法规的强制性规定，应该确认合同无效。三、被告转让给奚新民的耕地1260平方米，在二轮土地承包结束后的2027年又延长承包期30年。该征地补偿款应归被告所有。按照《土地管理法》的规定，土地补偿费是给失去土地农民的安置补助费。被告在2001年2月15日转让给奚新民的1260平方米土地是耕地。按照《土地管理法》的规定，耕地不可以改变用途。原告在耕地上私自建房，没有规划部门的批准，属违章建筑，违章建筑是不受法律保护的，不应该得到任何补偿。被告转让给奚新民的1260平方米耕地，该耕地从2027年二轮土地承包结束后，又延长承包期30年，被告还有30年的该承包地经营权。耕地补偿费应全部归被告所有。根据以上三点答辩意见，人民法院应判决驳回原告田英的起诉。 张全向本院提交了如下证据：1.转让土地合同书，证明是被告同奚新民签订的合同，田英起诉被告，主体不适格。2.张全另外一块土地的补偿协议书一份。证明是否有建筑，补偿款都是700元每平方米。 第三人奚新民述称，2001年2月我与张全签的转让合同，转让给我30年，30年内我搞养殖，转让土地经村上同意，让我在这块地上养蓝狐。张全无权争土地补偿费用。我与田英是连襟，田英作为原告主体适格。田英的妻子在建设银行取的钱，张全在银行出的收据，钱直接给张全了。我与田英的合伙协议是2002年4月8日签的。 奚新民向本院提交了如下证据：没有日期的合伙协议一份。 本院对事实的认定：张全与奚新民签订《转让土地合同书》，内容为“甲方：张泉，前郭县前郭镇镇南村社员，转让应分土地长90米，宽14米，计1260米，每平方作价31元，计叁万玖仟另陆拾元正（39,060.00元）；乙方：奚新民同意按双方协定土地数和款数，按数接收，款一次当众付清。双方协商具体事项如下：一、转让土地使用年限为27年，由2001年至2028年末。二、在27年内国家所应收的土地一切费用包括村委会的一切费用均由甲方全部负责，乙方不承担。三、在27年内土地使用管理权力均由乙方自行决定不受甲方任何限制。四、此土地如被国家开发占用，27年的经济损失赔偿全部由乙方接收，甲方无权参与收分此款。五、27年期满此土地应在，地上建筑物如国家收回时由乙方于国家去协商解决，如此土地归回甲方使用权时双方协商解决。以上五项必需认真执行如一方违约均应扶另一方的全部损失。特此立据确保合同的执行。甲方：张全（签字、捺印），乙方：奚新民（签字、捺印），中证人：徐海会（签字、捺印），代笔人：周xx。2001年2月5日签。” 前郭县土地征收工作领导小组办公室公告，内容为“根据前郭县前政发[2019]35号的征收土地通告和前郭县土地、房屋及附属物征收补偿安置方案的规定。张全的土地征收现已到期(补偿金额：555.41㎡X700元/㎡=388,787.00元)。由于张全与奚新民之间存在土地承包纠纷，需张全和奚新民到法院起诉，判决补偿款的分配。前郭县土地征收工作领导小组办公室现已将土地补偿款全额提存到前郭县公证处，待张全与奚新民的土地纠纷判决生效后，再行领取补偿款。由于征收期限已到，为了不影响项目建设，限你们在接到此公告后，7日内将土地及地上物移交给征收办。如未按时移交，所产生的一切后果自负。前郭县土地征收工作领导小组办公室（公章）。2019年9月4日。” 本院认为：涉案土地是张全的家庭承包地，属于耕地。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款规定，“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石，采矿，取土等。”第七十五条规定，“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟、或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”被告张全与第三人奚新民签订的《转让土地合同书》，虽然是双方当事人的真实意思表示，但第三人奚新民亦或原告田英在耕地上建造房屋，擅自改变了土地使用用途，违反了国家强制性规定，应依法确认为无效合同。合同被确认无效后，其法律后果可由土地行政主管部门处理。原告田英与第三人奚新民基于无效合同签订的《合伙协议》仅在合伙协议双方之间具有法律效力，该《合伙协议》对本案被告张全不具有法律效力。同时田英蓝狐养殖场登记的经营场所位于文化街，而案涉土地位于镇南村，本院无法认定田英在案涉土地上取得了经营许可。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款、第七十五条之规定，判决如下： 一、张全与奚新民于2001年2月5日签订的《转让土地合同书》无效。 二、田英与奚新民签订的《合伙协议》在田英与奚新民之间合法有效。 案件受理费100元，本院减半收取50元，由田英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判员  陈**山 二〇二〇年十月十六日 书记员  刘佳岐