河南省卫辉市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0781行初25号原告牛晓广，曾用名牛琳，男，1976年9月3日出生，汉族，住郑州市中原区。被告卫辉市民政局，住所地卫辉市卫洲路中段。法定代表人王树灿，该局局长。委托代理人程华，卫辉市民政局社会事务股负责人。委托代理人曹然，河南高远律师事务所律师。第三人贾玲云，女，1976年9月18日出生，汉族，住郑州市中原区。原告牛晓广因认为被告卫辉市民政局不履行法定职责自行撤销其与第三人2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，因贾玲云与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告牛晓广，被告卫辉市民政局委托代理人程华、曹然到庭参加诉讼，第三人贾玲云经合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告牛晓广庭审及诉状诉称，1999年9月11日，其与贾玲云在卫辉市安都乡民政所登记结婚，后不慎将结婚证丢失，2003年其夫妻因办理准生证需要提供结婚证，当时婚姻登记尚未联网无法查询档案，提取档案亦不便，其于2003年1月1日在卫辉市汲水镇人民政府婚姻登记部门申请办理了结婚登记手续。现因其与第三人夫妻感情破裂已协商离婚，但2019年12月1日其二人在民政局办理离婚手续过程中发现有一段重复婚姻登记，即2003年1月1日豫字第001号结婚证及根据该结婚登记在2009年12月15日申请补领的豫卫补字000900296号结婚证。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。司法实践中从行政行为的作出、当事人知道或应当知道行政行为内容以及当事人知道或应当知道诉权或起诉期限三个角度将起诉期限分为多个类型：第一类是不仅知道或应当知道行政行为的内容，还知道诉权或起诉期限的，自知道或应当知道之日起六个月内提起诉讼，第二类是仅知道或应当知道行政行为的内容，但是不知道诉权或起诉期限的，自知道或应当知道行政行为内容之日起不得超过两年，第三类是既不知道行政行为的内容也不知道诉权或起诉期限的，自行为作出之日起不超过五年，涉及不动产的不超过二十年，第四类是刚开始仅知道或应当知道行为内容，后来才知道诉权或起诉期限的，从其知晓诉权或起诉期限之日起不得超过六个月，第五类是刚开始既不知道行为内容也不知道诉权或起诉期限的，一段时间后知道行为内容，再过一段时间才知道诉权或起诉期限的，该种情况可参照第四类的计算方法，但应当区分行政行为是否涉及不动产，进而再行认定是否超过最长起诉期限。同时根据《最高人民法院关于适用的解释》的相关规定，不允许原告起诉请求确认2015年5月1日之前的行政行为无效，但是根据该解释第九十四条第二款“公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决，原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉，原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求”的规定，首先需向当事人释明可将确认无效之诉变更为撤销之诉，当事人拒绝变更的，才能不予立案或驳回起诉，本案诉讼就属于上述的第五种类型，应当参照知情后的六个月之内，其本次起诉未超过法定起诉期限，卫辉市民政局作出的婚姻登记明显属于无效行政行为，事实和法律条款证明其与第三人1999年9月11日的结婚登记与2003年1月1日的结婚登记系重复结婚登记，卫辉市汲水镇人民政府婚姻登记部门2003年1月1日颁发的豫字第001号结婚证与根据该结婚登记卫辉市民政局2009年12月15日补发的豫卫补字000900296号结婚证均为无效行政行为。其2020年6月28日向被告口头提出申请，要求被告履行法定职责自行撤销案涉的2003年1月1日豫字第001号结婚证与2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证，被告向其口头回复如果翻查到其2003年1月1日的婚姻登记档案，其只能到法院起诉，由法院判决卫辉市民政局自行撤销案涉的被诉婚姻登记行为。现其向法院提起行政诉讼，请求判令被告卫辉市民政局履行法定职责自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证。原告在法定期限内向本院提供如下证据：1、1999年9月11日《结婚登记申请书》、《审查处理结果》各一份及《婚姻状况证明》两份；2、2003年1月1日《结婚登记申请书》、《审查处理结果》、《婚姻状况证明》及豫字第001号《结婚证》各一份；3、牛晓广身份证、常住人口登记卡复印件各一份；4、卫辉市民政局2009年12月15日为牛晓广、贾玲云补发的豫卫补字000900296号结婚证复印件各一份。原告以上述证据证明1999年9月11日登记结婚的双方与2003年1月1日豫字第001号结婚证上载明的双方系相同二人，同时证明卫辉市汲水镇人民政府婚姻登记部门2003年1月1日为其和第三人作出的豫字第001号结婚证是重复婚姻登记行为，进而证明被告卫辉市民政局应履行而未履行法定职责自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证，被告不履行职责行为侵犯其合法权益。被告卫辉市民政局辩称，2003年1月1日、2009年12月15日对原告和第三人作出的结婚登记、补领结婚登记的行为合法，首先，其根据《婚姻登记管理条例》查验了舞阳县姜店乡牛庄村民委员会出具的牛晓广未婚的《婚姻状况证明》，核对并填写了双方申请人的身份信息，确认了当事人照片与本人相符，并由双方签字捺印，以上符合法律规定；其次，2003年结婚登记是因原告故意隐瞒1999年结婚登记行为所致，原告存在过错，原告在行政起诉状中自认：1999年9月11日，牛晓广与贾玲云在卫辉市安都乡民政所登记结婚，后不慎将结婚证丢失，2003年因办理准生证需要结婚证，当时婚姻登记未实现联网无法查询档案，提取档案十分不便，于是2003年1月1日在卫辉市汲水镇人民政府婚姻登记部门办理了结婚登记手续。因此，原告所诉请的2003年1月1日结婚证、2009年12月15日补领结婚证均是原告故意隐瞒真实婚姻信息，采取提供虚假信息方式，欺骗国家行政机关作出确认的行为。再次，因原告在2003年骗取婚姻登记行为时，全国婚姻登记机构均未进行电脑联网，未建立统一的婚姻登记数据库，且之前的婚姻登记均在各乡镇民政所，档案也未实现统一管理，婚姻登记机关不具备按照身份信息对申请人进行婚姻状况检索的条件，无法识别是否存在重复婚姻登记情形，因而使得原告2003年能够骗取婚姻登记，其已尽到合法、审慎的审查义务。最后，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告对2003年1月1日骗取重复婚姻登记明知，原告于2020年8月13日提起诉讼，现已超过五年起诉期限，人民法院应依法裁定驳回原告的起诉。被告当庭同时称，本案的婚姻登记行为并不是无效行政行为，至多是存在婚姻关系是否有效的问题，原告陈述有误，卫辉市汲水镇人民政府婚姻登记部门2003年1月1日并不是无法查询到1999年婚姻登记档案才为原告办理新的婚姻登记，实际情况是原告持虚假的未婚证明骗取婚姻登记机关为其办理结婚登记，根据2003年10月1日之前施行的《婚姻登记管理条例》第25条的规定，其发现本案情形后可以自行予以撤销，但从2003年10月1日之后，《婚姻登记条例》正式施行，《婚姻登记管理条例》同时废止，因受胁迫结婚，受胁迫的当事人可以向婚姻登记机关请求撤销，除此之外的其他婚姻登记行为其不再享有自行撤销职权，本案显然不属于前种情形，因此，原告起诉要求其履行职责自行撤销案涉的2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证没有法律依据，请求依法驳回原告的起诉。被告卫辉市民政局在举证期限内向本院提供如下证据：1、1999年9月11日《结婚登记申请书》、《审查处理结果》各一份及《婚姻状况证明》两份；2、2003年1月1日《结婚登记申请书》、《审查处理结果》、2003年3月29日《婚姻状况证明》及豫字第001号《结婚证》各一份；3、牛晓广、贾玲云身份证复印件、常住人口登记卡复印件各一份；4、《补发婚姻登记证审查处理表》、2009年12月15日《申请补领婚姻登记证声明书》各一份。被告以上述证据证明其无权撤销2003年1月1日、2009年12月15日的婚姻登记行为，同时证明原告起诉超过法定起诉期限。经庭审质证，被告对原告提供的证据证明的问题提出异议，认为原告提供的证据恰恰能够证明原告采取欺骗手段取得2003年、2009年的结婚登记，过错在原告，尽管出现了重复婚姻登记，但根据现行法律规定其无权自行撤销重复婚姻登记，因此其不存在不履行法定职责行为。原告对被告提供的证据证明的问题提出异议，认为被告2003年婚姻登记行为系重复登记，属于明显无效情形，其起诉未超过起诉期限，请求支持其诉讼请求。经审查本院认为，根据原、被告提供的证据证明的问题，结合原告诉讼请求及原、被告当庭陈述，本案主要争议焦点为：1、原告向被告是否提出申请；2、原告起诉是否超过法定起诉期限；3、被告有无法定职权履行撤销案涉的2003年1月1日结婚证及2009年12月15日补发的结婚证的职责。针对第1个争议焦点，经审查本院认为，原告起诉的诉求系请求判令被告履行法定职责自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证。原告当庭称其2020年6月28日向被告口头提出申请，申请被告自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证，被告翻查到了其2003年1月1日的结婚登记档案，被告工作人员向其口头回复，因已翻查出其2003年1月1日的婚姻登记档案，被告不能自行撤销2009年12月15日为其补发的结婚证，现只有其向法院起诉，由法院判令其履行法定职责自行撤销案涉的2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补发的豫卫补字000900296号结婚证。针对原告该陈述，被告当庭称，原告确系到其处反映过这件事，其向原告口头回复，其不具有自行撤销婚姻登记的法定职权，只能通过诉讼由法院裁判撤销其行政行为，而不是由法院判令其自行撤销行政行为。因此，本院确认原告起诉前确系向被告提出了口头申请，要求被告自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证。针对第2个争议焦点，经审查本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定……”、第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……”的规定，公民申请行政机关履行保护其人身权益法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内应当作出回复，公民对行政机关作出的回复不服，应在知道该回复之日起六个月内向人民法院提起诉讼，具体到本案，原告起诉前于2020年6月向被告口头提出申请，申请被告履行法定职责自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证。被告对原告回复其没有自行撤销婚姻登记的法定职权，告知原告通过诉讼由法院裁判撤销其作出的行政行为，原告对该回复不服，于2020年8月13日向本院提起诉讼，请求判令被告履行法定职责自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证不超过六个月法定起诉期限。针对第3个争议焦点，经审查本院认为，根据1994年1月12日国务院批准、1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》第二十五条“申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证……”、2003年10月1日国务院发布施行的《婚姻登记条例》第九条“因胁迫结婚的，受胁迫的当事人依据婚姻法第十一条的规定向婚姻登记机关请求撤销其婚姻的，应当出具证明材料……婚姻登记机关经审查认为受胁迫结婚的情况属实且不涉及子女抚养、财产及债务问题的，应当撤销该婚姻，宣告结婚证作废”、第二十二条“本条例自2003年10月1日施行。1994年1月12日国务院批准、1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》同时废止”的规定，针对婚姻当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记机关2003年10月1日之前依据《婚姻登记管理条例》有自行撤销婚姻登记的法定职权，2003年10月1日《婚姻登记条例》施行《婚姻登记管理条例》同时废止的情况下，婚姻登记机关仅对受胁迫结婚且不涉及子女抚养、财产及债务问题的婚姻有自行撤销的法定职权，对除此之外的其他婚姻登记行为不再享有自行撤销的法定职权。现原告起诉要求被告履行法定职责自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证，但原告未提供确凿证据证明其婚姻属于受胁迫结婚且不涉及子女抚养、财产及债务问题的情形，因此，原告本次起诉所请求履行的法定职责明显不属于被告权限范围。经审理查明，原告与第三人持各自户籍所在地的相关单位出具的显示二人未婚的《婚姻状况证明》于1999年9月11日向卫辉市安都乡民政所申请办理结婚登记手续，卫辉市安都乡民政所让原告和第三人现场填写了《结婚登记申请书》，二人在该申请书上签名捺印，卫辉市安都乡民政所对双方提供证件审查后认为提供证件齐全，符合条件，准予登记，卫辉市安都乡民政所采取手工填写方式为二人办理结婚登记手续。后二人将该结婚证遗失，2003年1月1日，二人持各自的身份证复印件、常住人口登记卡复印件、原告所在的舞阳县姜店乡牛庄村民委员会出具的牛晓广未婚的《婚姻状况证明》向卫辉市汲水镇人民政府婚姻登记部门申请办理结婚登记手续，二人现场填写了显示婚姻状况均为“未婚”的《结婚登记申请书》并签名捺印，卫辉市汲水镇人民政府婚姻登记部门经过审核认为双方自愿，准予登记，当日采取手工填写方式为双方办理了结婚登记手续，并向二人颁发了豫字第001号结婚证。后二人将该结婚证再次遗失，原告于2009年12月15日向卫辉市民政局申请补领结婚证，同日卫辉市民政局采取电脑录入填写机打方式为原告和第三人补发了豫卫补字000900296结婚证。同时查明，2004年之后卫辉市辖区范围的婚姻登记手续统一由卫辉市民政局婚姻登记处负责办理，各乡镇人民政府的婚姻登记部门不再受理婚姻登记申请。2006年10月之后卫辉市民政局婚姻登记处实行通过电脑录入婚姻登记信息采取机打结婚证方式开展婚姻登记工作，2012年6月25日实现婚姻登记全省联网，2016年年底卫辉市民政局婚姻登记处将2012年之前的婚姻登记档案补录到全国婚姻登记管理信息系统中去。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第四十九条第三项的规定，对于当事人起诉行政机关不履行法定职责的案件，是否符合法定起诉条，法院除了审查原告资格、被告是否适格、是否属于受诉法院管辖等条件外，还要着重审查两个方面的条件，一是当事人是否依法提出过申请，二是行政机关是否具有相应的法定职责。本案中，原告起诉前口头向被告提出申请，申请被告履行法定职责自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证，被告向其口头回复其无自行撤销婚姻登记的法定职权，只能通过诉讼由法院裁判撤销案涉行政行为，此能够判断出原告起诉前依法向被告提出过申请。在2003年10月1日《婚姻登记条例》正式施行，1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》同时废止的情况下，婚姻登记机关仅对受胁迫结婚且不涉及子女抚养、财产及债务问题的的婚姻有自行撤销的法定职权，对除此之外的其他婚姻登记行为不再享有自行撤销的法定职权。现原告起诉要求被告履行法定职责自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证，但原告未提供确凿证据证明其属于受胁迫与第三人办理结婚登记且不涉及子女抚养、财产及债务问题的的情形，原告所请求履行的法定职责明显不属于被告权限范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项“提起诉讼应当符合下列条件……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”的规定，原告本次起诉缺乏事实根据，不符合行政案件起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告牛晓广的起诉。案件受理费50元，本裁定书生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  刘玮娜人民陪审员  梁轩林人民陪审员  王雪芳二〇二〇年十月九日书 记 员  赵晓晨