河南省原阳县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0725行初117号原告：王胜勇，男，汉族，1966年11月23日出生，住原阳县。被告：原阳县公安局，住所地原阳县新城区黄河大道中段负责人：王志强，任局长。委托诉讼代理人：王朝卿，男，1990年7月10日出生，警号128182，任原阳县公安局福宁集派出所所长。委托诉讼代理人：王艳红，河南弘治律师事务所律师。被告：新乡市公安局，住所地新乡市新飞大道66号。负责人：杨俊杰，任局长。委托诉讼代理人：李红超，新乡市公安局民警。原告王胜勇诉被告原阳县公安局、新乡市公安局不服治安管理处罚纠纷一案，本院受理后，于2020年8月13日向被告原阳县公安局送达起诉状副本及应诉通知书，依法适用普通程序，于2020年9月7日第一次开庭审理，在庭审中原告陈述该案经过新乡市公安局行政复议，因原告表示不申请追加复议机关参加诉讼，后本院依职权追加新乡市公安局为被告参加诉讼，并于2020年9月21日向被告新乡市公安局送达起诉状副本及参加诉讼通知书等法律文书，于2020年10月14日第二次公开开庭审理了本案，原告王胜勇，被告原阳县公安局委托诉讼代理人王朝卿、王艳红，告新乡市公安局李红超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月31日，原告王胜勇因反映土地问题，在党的十九届四中全会期间，到北京非法越级上访。2019年11月2日，被告原阳公安局以扰乱单位秩序，作出原公（福）行罚决字【2019】832号行政处罚决定书，决定对王胜勇行政拘留七日。行政拘留的执行期限为2019年11月4日至11日。2019年12月17日，王胜勇向被告新乡市公安局申请行政复议，2020年1月16日，新乡市公安局作出新公复决字【2020】13号行政复议决定书，决定维持原阳县公安局的行政处理决定。原告王胜勇诉称，一、请求法院依法撤销被告原公（福）刑罚决字［2019］832行政处罚决定书。二、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告的耕地于2007年9月在福宁集镇政府和村委会协调下被荣星鞋业征用，但是，原告家3亩耕地福宁集镇通过原告村支部书记李争民付给原告征地款每亩10500元，但根据国家征地的政策，福宁集镇政府和原告村支部书记给原告的征地款非常少，不符合国家征地补偿标准，自2007年原告数次到乡、县反映原告的情况，2017年10月24日原阳县信访局为原告作出《信访事项复查意见书》。鉴于以上情况，原阳县国土局作出如下建议：一、是建议撤销福宁集镇政府2017年8月16日作出的《信访事项处理意见书》；二、是建议原阳县信访局责成福宁集镇政府结合后堤村两委积极做好信访人思想稳定工作，统筹解决信访问题，复查意见：经原阳县人民政府信访事项复查委员会研究，维持国土局的复查意见撤销福宁集镇的处理意见，并责成福宁集镇政府结合实际情况对信访人反映的问题重新调查，30日内做出有理有据的处理意见。然而，原告的问题直到今天也未能解决，征地补偿款也未征到国家赔偿的标准，之后，原告又逐级自县、市、省至北京如实反映问题，可是被告确以原告的扰乱单位秩序行政拘留七日的处罚，原告既无越级上访，也未对乡、县、市、省及北京信访机正常工作造成影响，只是把自己赖以生存的耕地被征用，未得到国家的补偿标准，如实的反映，却无缘无故的被行政处罚拘留七日，是无理无据的，如果一个老农民的最基本的诉求都得不到保护，哪里还是农民伸张正义的地方？依法治国又体现在何处？综述，请依据《行政诉讼法》的有关规定，依法撤销被告的行政处罚决定书，使原告的合法权益得到保护。被告原阳县公安局辩称，一、原告提起行政诉讼已经超过法律规定的起诉期限，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第69条第一款第（二）项之规定，应当裁定驳回其起诉。二、本案治安管理处罚职权依据；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，我局对该案具有法定的管辖职权。三、本案治安管理处罚程序依据、内容；程序：登记受理——调查取证（包括询问当事人及证人等）——处罚前告知——审批——作出处罚决定书并送达当事人——执行。依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条之规定，对该案登记受理。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条、第八十四条、第八十五条、《公安机关办理行政案件程序规定》第七十七条等规定，对该案调查取证，包括询问违法行为人、证人等等。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，对当事人进行处罚前的告知，告知其拟作出治安管理处罚的事实、理由、依据和其享有的权利；听取记录其申辩并予以复核。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条之规定，经负责人审批作出治安管理处罚决定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十六条、第九十七条、第九十九条之规定，制作治安管理处罚决定书并送达当事人、通知被处罚人家属。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条之规定，将被处罚人送拘留所执行。四、本案具体情况：2019年10月31日，王胜勇在北京召开十九届四中全会期间，到北京国家信访局、中纪委进行越级上访，福宁集镇政府派专人对其进行接访，王胜勇的行为严重影响了福宁集镇政府的正常信访工作秩序。接受报案当日，答辩人受理为治安案件进行调查。经查2007年9月，原阳县人民政府招商引资，荣星鞋业有限公司(以下简称荣星鞋业)落户福宁集镇，并由镇政府负责为荣星鞋业协调土地。经镇政府研究，将该企业定址后堤村原新公路北，由后提村两委为荣星鞋业协调征用土地，按照当时相关征地文件精神，“征地补偿每亩10000元;赔青款每亩500元;如土地上另有其他附属物或经济作物时另作赔偿”。按当时文件要求，“严禁一切以租代征土地”。所以，当时政府一次性买断了该宗土地使用权。2017年5月17日，王胜勇到福宁集镇政府信访反映“荣星鞋业占用本村土地系租赁形式，非买卖形式，要求荣星鞋业到期后续租，继续支付租金”问题。福宁集镇党委、政府随即由镇纪委、信访办、后堤区网格管理区组成的调查组对王胜勇反映问题进行了调查核实，同年8月15日对其反映的问题作出了处理意见，10月24日，王胜勇到原阳县信访局复查委员会对其反映问题的处理结果提出复査申请，随后原阳县信访局复查委员会对福宁集镇攻府下达了对王胜勇反映问题复核后再行上报的复查决定。2018年3月27日，王胜勇越级到河南省信访局信访反映上述同一问题。因该信访事项已査办，河南省信访局作出了不予受理的告知。2019年5月9日，王胜勇再次越级到河南省信访局信访反映同一问题。福宁集镇政府接转办案件后，镇政府对王胜勇反映问题进行了调查。因王胜勇未向调查组提供新证据前，调查组已依照调查事实作出处理“1、信访人反映问题，情况不实，对其诉求不予支持。2信访人要求落实复查意见问题，我单位作出的复查意见‘情况不实，对其诉求不予支持。但信访人如有新的证据资料可以提交信访部门或通过司法程序办理’。3、信访人反映的问题，必要时可通过法律程序予以解决。4、责成后堤村两委积极做好信访人的教育、引导工作。”福宁集镇政府并于2019年7月9日下达了王胜勇信访案件的结案报告书。2019年10月31日，王胜勇在北京正在召开十九届四中全会期间非法越级到国家信访局、中纪委信访反映“2007年荣星鞋业占用本村土地系租赁形式，非买卖形式，当时是村党支部书记承办的，说是租赁40亩，一次性支付每亩一万元的10年租赁费，但2017年到期后，又改成是征用，不再支付租赁费，来访人认为如果是征收，应该按征收标准给予补偿，每亩是2.8万元，村干部将征收款给贪污了”的问题。国家信访局对王胜勇反映问题以不属于本部门职权范围作出了不予受理的告知。王胜勇对福宁集镇政府作出的信访答复意见不服，作为信访人应当按照《信访条例》和相关规范性文件规定依法、合规、逐级向有权管理机关提出信访事项主张权利，不能越级上访。而王胜勇于2018年3月27日到河南省信访办越级上访，后福宁集派出所对其进行训诫；2019年5月9日就同一问题再次到河南省信访办越级上访，福宁集镇政府对其进行批评教育，2019年10月31日在北京召开十九届四中全会期间，王胜勇再次就同一问题赴京越级上访。王胜勇三次越级上访行为，扰乱了政府的信访工作秩序，对福宁集镇政府的信访工作秩序造成严重影响。以上事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实，答辩人依照法律程序、依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对王胜勇以扰乱单位秩序处行政拘留七日的处罚决定。之后，原告不服该处罚决定，向新乡市公安局提出行政复议，2020年1月16日，新乡市公安局下达行政复议决定书，维持了答辩人所作原公（福）行罚决字【2019】832号行政处罚决定书。综上所述，答辩人认为我局作出的原公（福）行罚决字【2019】832号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，处罚适当，应予维持；原告超过法定起诉期限，应驳回其起诉。为了维护良好的社会治安秩序，请求贵院依法公正处理本案，维持我局做出的上述行政处罚决定。被告新乡市公安局辩称，一、我局复议程序合法，王胜勇因不服原阳县公安局作出的原公（福）行罚决字[2019]832号行政处罚决定书，于2019年12月17日向我局申请行政复议。我局法制部门根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十二条、第十七条之规定经审查于当日予以受理。受理当日我局根据《中华人民共和国行政复议法》第十条、第二十三条之规定制作提交答复通知书，通知原阳县公安局作为被申请人参与行政复议。我局法制部门依法对该复议案件进行审查并进行集体合议，经相关负责人审批后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2020年1月16日作出新公复决字[2020]13号行政复议决定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、第四十条之规定，我局依法办结该案并向当事人送达行政复议决定书。上述事实有相关法律文书予以证实。二、我局复议决定客观公正、认定正确。对该复议案件，我局经审理查明的事实与原决定机关认定一致。我局认为申请人王胜勇对已作出结论的信访处理结果不服，应通过诉讼或正常信访反映，其越级上访行为干扰了政府的信访工作秩序，依法应当予以处罚。原阳县公安局作出的原公（福）行罚决字[2019]832号行政处罚决定书合法正确。故我局作出新公复决字[2020]13号行政复议决定书，予以维持。以上事实有违法行为人陈述与申辩、证人证言、书证等证据证明。综上所述，我局作出的复议决定符合法律规定，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告原阳县公安局在法定期限内向本院提交以下证据：第一组：1、原阳县公安局统一社会信用代码证书；2、原告户籍证明以证明原告在被告执法辖区内，原阳县公安局具备本案被告主体资格。第二组程序证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、到案经过；4、公安行政案件权利义务告知书3份；5、行政处罚告知笔录；6、公安行政处罚审批表；7、行政处罚决定书送达签字记录；8、被拘留人家属通知书；9、行政拘留执行回执；10、结案报告书。以证明被告原阳县公安局对原告王胜勇进行治安行政处罚程序合法。第三组实体证据：1、公安机关对王胜勇的询问笔录1份；2、公安机关对鲁腊恩的询问笔录1份；3、公安机关对李世俊的询问笔录1份；4、国家信访局《来访基本情况登记表》；5、福宁集镇后堤村委会《关于后堤村王胜勇反映问题的情况说明》；6、原阳县福宁集镇政府《关于后堤村王胜勇赴京越级上访情况的证明材料》；7、原阳县信访局《关于王胜勇非法上访情况说明》；8、原阳县福宁集镇政府等提供的证明材料：9、人员户籍信息3份；10、王胜勇前科证明（违法犯罪查询记录）1份；11、行政处罚决定书；12、王胜勇询问笔录录像光盘；13、办案警员信息；14、新乡市公安局《行政复议决定书》；15、原阳县人民政府信访事项复查委员会办公室《关于福宁集镇后堤村王胜勇等人信访事项的情况说明》。以证明被告原阳县公安局对原告王胜勇进行治安行政处罚事实清楚、证据充分、适用法律正确、裁量适当、合法公正。被告新乡市公安局在法定期限内向本院提交以下证据：1、新乡市公安局办理行政复议案件责任表1份；2、王胜勇行政复议申请书一份；3、原公（福）行罚决字[2019]832号行政处罚决定书复印件一份；4、王胜勇身份证复印件一份；以上证据证明受理程序合法。5、提交答复通知书一份；6、原阳县公安局行政复议答复书1份；7、负责人审批表；以上证据证明复议程序合法。8、新公复决字[2020]13号行政复议决定书；证明新乡市公安局依法作出复议决定；9、送达回执2份；证明送达程序合法；10、中华人民共和国行政复议法。办案适用法律依据。原告王胜勇未提交证据。本院组织当事人围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据，并进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，认定具有证据的证明力。因原告对二被告提交的证据真实性均不持异议，本院予以认定。根据当事人提交的证据和庭审情况，本院认定如下案件事实：原告王胜勇反映福宁集镇荣星鞋业占用其家的土地问题系租用形式，并非一次性买卖，后经福宁集镇信访办核实其反映问题不实，并对其下达了信访处理意见书。2018年3月27日，原告就该问题赴省越级上访，福宁集派出所对其进行训诫；2019年5月9日就同一问题再次赴省越级上访，福宁集派出所对其进行思想教育。2019年10月31日，原告王胜勇在召开党的十九届四中全会期间，到北京越级上访。2019年11月2日，原阳县福宁集派出所作出了原公（福）行罚决字[2019]832号行政处罚决定书，于2019年11月4日向王胜勇宣告并送达，同日将王胜勇被行政拘留的情况通知到王胜勇家属。行政拘留的执行期限为2019年11月4日至11日。后王胜勇因不服原阳县公安局作出的原公（福）行罚决字[2019]832号行政处罚决定书，于2019年12月17日向新乡市公安局申请行政复议，新乡市公安局于2020年1月16日作出新公复决字[2020]13号行政复议决定书，维持原阳县公安局作出的行政处罚决定书，并于2020年1月19日向原告王胜勇送达行政复议决定书。另查明，2020年7月23日，原告王胜勇通过网络提起行政诉讼。本院认为：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告王胜勇于2020年1月19日收到新乡市公安局作出的新公复决字[2020]13号行政复议决定书，则王胜勇应当在2020年2月3日之前向本院提起诉讼，但王胜勇向本院提起诉讼的时间是2020年7月23日，超过行政诉讼规定的十五日的起诉期。关于原告陈述的其在法定起诉期内提起行政诉讼的意见，因其在本院给予举证宽限期内未提供证据，本院对其意见无法支持。综上，原告王胜勇的起诉已超过有效起诉期，故本院裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，经合议庭评议，裁定如下：驳回原告王胜勇的起诉。案件受理费50元，予以退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  孟少华人民陪审员  于孔明人民陪审员  梁 锋二〇二〇年十月二十六日书 记 员  和 沛