重庆市巴南区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0113行初90号原告廖兴国，男，1957年1月14日出生，汉族，住重庆市巴**。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市巴南区规划和自然资源局，住所地重庆市巴**龙洲大道**附**，统一社会信用代码11500000MB17726354。法定代表人张一兵，局长。委托代理人岳志伟，重庆市巴南区规划和自然资源局工作人员。委托代理人韩凤，重庆三大律师事务所律师。原告廖兴国诉被告重庆市巴南区规划和自然资源局（以下简称巴南规自局）政府信息公开一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。原告廖兴国及委托代理人资云峰、宾杜芷梦与被告巴南规自局委托代理人岳志伟、韩凤到庭参加诉讼。被告巴南规自局行政负责人因工作原因，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巴南规自局于2020年4月24日作出巴南规资（2020）第15号（答）《政府信息公开答复书》（以下简称答复书），该答复书告知原告：……第一，鉴于原告提出的第一项根据渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复由巴南区李家沱街道确认并向巴南区规划和自然资源局报送的农转非人员名单、第二项重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复实施征地的征地农转非人员审核后的农转非人员名单即重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员身份确认和审批的信息申请涉及的工作由重庆市巴南区李家沱街道办事处负责办理，被告并未参与，因此被告并非该两项申请内容的制作主体，亦非该两项申请的义务公开主体，原告应向重庆市巴南区李家沱街道办事处提出政府信息公开的申请……第四，关于原告提出的巴南区地税机关向被告或相关单位发出的渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员征收基本养老保险费的通知和被告收到征收基本养老保险费通知后将渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员办理社会保险应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的缴款凭证以及盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》申请，经核实，原告申请公开盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》的信息不存在，被告无法予以公开，现将原告提出的该项申请涉及的缴款凭证相关资料予以公开。原告廖兴国诉称，原告为重庆市巴**李家沱街道光明村四社村民，原告所在地的重庆市巴南区李家沱街道光明村3、4社全部土地根据渝府发[2008]45号文件和渝国土房管发[2008]313号文件规定，土地被征收后，依法用被征土地补偿费80%为被征地农转非人员办理城镇企业职工基本养老保险。原告不知此次征地办理城镇企业职工基本养老保险的人员名单和缴纳养老保险费用情况，特申请:……一、根据渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复由巴南区李家沱街道确认并向巴南区规划和自然资源局报送的农转非人员名单；二、重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复实施征地的征地农转非人员审核后的农转非人员名单即重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员身份确认和审批的信息……五、巴南区地税机关向被告或相关单位发出的渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员征收基本养老保险费的通知和被告收到征收基本养老保险费通知后将渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员办理社会保险应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的缴款凭证以及盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》。被告收到原告政府信息公开申请书后，于2020年4月24日作出答复书，对原告申请公开的政府信息部分进行公开。但其作出的第一项答复错误，该项政府信息内容系李家沱街道办事处制作报送被告，被告是第一个获取政府信息的机关，该政府信息亦应由被告公开。另被告作出的第四项答复错误，原告申请公开的缴款凭证及盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》，根据渝国土房管发[2008]313号文规定，缴款凭证及《社会保险专用缴款书》为收款单位确认所缴款项为征地农转非人员办理城镇保险相关费用而出具凭证，该费用已经缴纳就应当具有该项政府信息，被告称仅有银行转账凭据，该凭据无法证明为办理社保费用所用，同时也不符合渝国土房管发[2008]313号文要求，被告作出的答复适用法律法规错误。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，涉案政府信息应当由被告公开，同时根据法律法规、缴纳社会保险费实际情况，原告申请的第五项政府信息是客观存在的，被告认为该信息不存在，应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项，故被告的答复书适用法律错误。综上，被告作出的答复书证据不足，适用法律错误，请求法院撤销被告作出的答复书第一、第四项答复，责令被告针对该两项答复内容的政府信息公开申请内容重新作出答复并提供具体内容。被告巴南规自局辩称，1、本次政府信息公开答复程序合法。被告于2020年4月7日收到原告提交的政府信息公开申请书（以下简称申请书），于2020年4月24日作出答复书，并于2020年4月30日向原告邮寄送达，答复程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，程序合法。2、被告依法作出答复，答复内容符合法律规定。被告根据客观情况对原告提出的六项申请分别作出答复。首先，关于原告提出的第一、二项申请答复问题即答复书第一项答复，鉴于该两项申请涉及工作由重庆市巴南区李家沱街道办事处负责办理，被告并未参与，被告既非该两项申请内容的制作主体，亦非该两项申请的义务公开主体，其也并非第一个确定获取该政府信息的机关，因此被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款和第三十六条第（五）项规定告知原告就其提出的该两项申请向重庆市巴南区李家沱街道办事处提出政府信息公开申请，并将该街道办事处联系方式告知原告，以上答复符合法律规定。其次，关于原告提出的第五项申请答复问题即答复书第四项答复，被告根据原告提出的该项申请对所涉资料进行检索、查找，鉴于盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》信息不存在，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，告知原告无法予以公开，同时将原告提出的该项申请涉及的缴款凭证相关资料予以公开，答复内容合法合理。综上，本次争议政府信息公开答复内容和程序均符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告巴南规自局于举证期限内向本院提供以下证据：1、申请书及邮寄单。2、答复书及附件。3、邮寄单、邮寄记录截图。被告提供以上证据，拟证明被告在收到原告申请后在法定期限内依法作出答复，答复程序和内容均符合法律规定。4、截图。被告提供以上证据，拟证明原告申请公开“盖有‘收讫’专用章的《社会保险专用缴款书》”信息不存在，被告无法予以公开。被告提供的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十六条第（四）项、第（五）项。经庭审质证，原告对被告出示的证据1无异议；对证据2真实性无异议，合法性有异议，依法应当由被告公开的信息应当由其公开；对证据3无异议；对证据4真实性、关联性无异议，合法性有异议，证明目的有异议，从其检索“社会保险”关键词搜索出的信息无任何结果可知其查找资料位置不正确，原告申请公开的《社会保险专用缴款书》系根据渝国土房管发[2008]313号文规定，且据实际情况可知同批其他农转非人员款项已经实际缴纳已开始领取养老保险金，而原告无法检索专用缴款书，故不认可该证据。原告廖兴国向本院提供以下证据：1、申请书。原告提供以上证据，拟证明原告向被告提出申请。2、答复书。原告提供以上证据，拟证明被诉行政行为成立。经庭审质证，被告对原告出示的证据1真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据1-4及原告提供的证据1、2来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，本院予以采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2020年4月4日，原告以邮寄方式向被告寄送申请书，该申请书载明原告向被告申请公开如下政府信息：……一、根据渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复由巴南区李家沱街道确认并向巴南区规划和自然资源局报送的农转非人员名单；二、重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复实施征地的征地农转非人员审核后的农转非人员名单即重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员身份确认和审批的信息……五、巴南区地税机关向被告或相关单位发出的渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员征收基本养老保险费的通知和被告收到征收基本养老保险费通知后将渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员办理社会保险应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的缴款凭证以及盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》……。2020年4月7日，被告收到该申请书。同年4月30日，被告将其作出的答复书邮寄送达原告，该答复书告知原告：……第一，鉴于原告提出的第一项根据渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复由巴南区李家沱街道确认并向巴南区规划和自然资源局报送的农转非人员名单、第二项重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复实施征地的征地农转非人员审核后的农转非人员名单即重庆市公安局巴南区分局对渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员身份确认和审批的信息申请涉及的工作由重庆市巴南区李家沱街道办事处负责办理，被告并未参与，因此被告并非该两项申请内容的制作主体，亦非该两项申请的义务公开主体，原告应向重庆市巴南区李家沱街道办事处提出政府信息公开的申请……第四，关于原告提出的巴南区地税机关向被告或相关单位发出的渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员征收基本养老保险费的通知和被告收到征收基本养老保险费通知后将渝府地[2011]19号和渝府地[2011]21号征地批复征地农转非人员办理社会保险应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的缴款凭证以及盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》申请，经核实，原告申请公开盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》的信息不存在，被告无法予以公开，现将原告提出的该项申请涉及的缴款凭证相关资料予以公开……。原告不服，遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”，本案中，被告于2020年4月7日收到原告的政府信息公开申请，其于收到申请之日起20个工作日内作出答复书并送达原告，程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”及第三十六条第（五）项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，原告提出的第一、二项申请答复问题即答复书第一项答复，原告认可重庆市巴南区李家沱街道办事处系制作前述政府信息内容的单位，被告亦称前述申请涉及工作由重庆市巴南区李家沱街道办事处负责办理，被告并未参与，其也并非第一个确定获取该政府信息的机关，故被告对原告作出其应向重庆市巴南区李家沱街道办事处提出政府信息公开申请的回复并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，原告提出的第五项申请答复问题即答复书第四项答复，被告已对原告提出的该申请所涉资料进行检索、查找，经检索、查找，并无盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》，原告申请的该信息不存在，故被告告知原告该信息不存在，被告无法予以公开，将原告提出的该项申请涉及的缴款凭证相关资料予以公开的回复并无不当。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告廖兴国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告廖兴国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  霍袁平人民陪审员  刘思碧人民陪审员  穆礼芬二〇二〇年十月十四日书 记 员  刘莉莎