河南省长垣市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0728行赔初4号原告长垣县红发家庭农场，住所地：长垣市孟岗镇田庄村。经营者宋双莲，女，1965年10月9日出生，汉族，住河南省长垣市孟岗乡。统一社会信用代码：92410728MA42QX227M。委托代理人田红兵，男，1967年3月6日出生，汉族，住河南省长垣市。委托代理人董瑞兴，大沧海律师事务所北京分所律师。被告长垣市孟岗镇人民政府，住所地长垣市孟岗镇孟岗村。法定代表人信红星，任镇长。统一社会信用代码：114107280055682014。行政负责人王志晰，男，1975年11月12日出生，汉族，住河南省长垣市樊相镇，长垣市孟岗镇人民政府副镇长。委托代理人牛全胜，长垣县宏晟法律服务所法律工作者。原告长垣县红发家庭农场诉被告长垣市孟岗镇人民政府行政赔偿一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告长垣市孟岗镇人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告长垣县红发家庭农场特别授权委托代理人田红兵、董瑞兴，被告长垣市孟岗镇人民政府行政负责人王志晰及一般授权委托代理人牛全胜，证人董某、姬某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告长垣县红发家庭农场诉称，2013年,原告在田庄村南300米处租用了本村田志民的土地建了一个半自动化保温鸡舍。鸡舍面积659.94平方米,加上食宿用房,仓库,料房,粪棚等共计766.3平方米，共投资350150元。原告的养殖场年养鸡6茬,每批次出栏一万只成品鸡,每只鸡利润8元,年收入48万余元。2019年5月21日,孟岗镇人民政府给原告下达违法建设停建、限期整改通知书,强令原告将养鸡场拆除,在未达成补偿协议的情况下,2019年7月3日上午镇政府领导带领人员和勾机强行将原告的养鸡场部分鸡舍拆除。现为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判处被告赔偿原告损失559315元。原告长垣县红发家庭农场向本院提交的证据材料有：1、封丘县人民法院（2019）豫0727行初68号判决书原件一份；2、生效证明原件一份；3、新乡市中级人民法院（2020）豫07行终62号判决书原件一份；4、宋双莲鸡场在327国道绿化带内，强拆前后情况光盘1张；5、鸡场强拆前后照片九张，用以证明养鸡场拆前后的情况；6、董某承建鸡场证明原件一份，用以证明养鸡场土建投资情况；7、姬某对原告养鸡场情况说明原件一份，用以证明原告养鸡场经营情况；8、购买鸡场设备证明原件六份，用以证明原告养殖场配套设施投资购买情况；9、原告自己制作的养鸡场赔偿意见书原件一份，用以证明综合土建、设备投资提出的赔偿意见。10、长垣县孟岗镇人民政府出具的证明原件一份，用以证明原告建鸡场用地是经镇政府批准的，符合整体规划。11、董某出庭作证证言一份，用以证明养鸡场土建部分的建筑投资情况；12、姬某出庭作证证言一份，用以证明长垣县红发家庭农场养鸡的经营情况。被告长垣市孟岗镇人民政府辩称，一、被告不具备诉讼主体资格。二、长垣县红发家庭农场的建筑物占用的是基本农田，属于违法建筑，不应赔偿。综上所述，应驳回原告的起诉。被告长垣市孟岗镇人民政府向本院提交的证据材料有：1、长垣县国土资源局孟岗国土资源所出具的情况说明复印件一份；2、土地规划图、图例打印件各一份；上述证据用以证明长垣县红发家庭农场占用基本农田建设养殖场，属违法建筑，被告不应赔偿，宋双莲不具备诉讼主体资格，应驳回起诉。经庭审质证，原告长垣县红发家庭农场对被告长垣市孟岗镇人民政府提供的证据材料均无异议，认为田国宁弟兄两个的养鸡场是连着的，镇政府当时下的拆迁通知时也是写的原告哥哥的名字，没有对原告本人下达。但是田国宁20**年建养鸡场时，村镇均大力支持，并没有明确是占用的基本农田，也没有说基本农田不允许建养鸡场，现如今原告的养鸡场在327国道绿化带内也不是基本农田，现在说原告的养鸡场占用的是基本农田与历史和现实都不符，被告称原告养鸡场是违法建筑没有法律依据，被告称不应该予以赔偿更缺乏法律依据和事实根据。被告长垣市孟岗镇人民政府对原告长垣县红发家庭农场提供的1-3真实性无异议；对证据4-5有异议，认为该证据中农场在基本农田之内，且证据不符合证据规则的规定；对证据6-7，同证人证言的质证意见对证据；对证据8有异议，认为该几份证据不符合证据规则的规定，不能证明原告购买设备的情况真实性均无异议；对证据9认为该意见书是其单方所制作，不符合实际情况，也不符合证据规则的规定；对证据10有异议，认为原告实际鸡场的位置与书面证明上证明的位置不一致，在封丘县人民法院审理的庭审笔录中针对该问题有详细记录，也有原告方陈述的具体位置；对证据11有异议，认为从原告提交的董某2019年10月30日出具的证明中显示所建鸡舍的面积和配套设施的面积，平方数显示到小数点，而在本次出庭询问中对平方数却记不清楚，按照证人的陈述其承建鸡舍的时间是2013年，出具证明的时间是2019年，在相隔六年后其还能记清楚具体建筑物的面积，而据本次开庭仅几个月的时间却又记不清具体的面积，且没有其具体承建该工程的相关书面证据，故其证言是不真实的，法庭应不予采信。对证据12有异议，认为其当庭陈述其从事养鸡工作，其鸡场为永兴鸡场，给其他鸡场提供技术、饲料和鸡苗并不是姬某从事的养鸡工作的工作范畴，从原告所提交的所谓姬某证明上，加盖有新乡市益农合作社的印章，这与其当庭陈述自己经营的永兴鸡场相互矛盾。由以上可以看出姬某的证言是不真实的，对其证言应不予采取。同时，鸡场建筑物的价值应以其原始建鸡场的凭证由具有资质的鉴定机构评估议价为准，具体经营收入情况应依据其原始账册凭证进行核算，且鸡场的经营情况与本案不具有关联性。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3及被告提供的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。原告提供的其他证据材料不能证明其证明目的。经审理查明，原告长垣县红发家庭农场，经营者宋双莲，其在长垣市孟岗镇田庄村南建有一个鸡保温舍。2019年5月20日，被告长垣市孟岗镇人民政府向田红兵下发了第204号违法建设停建、限期整改通知书，以原告长垣县红发家庭农场违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定为由，要求原告长垣县红发家庭农场收到该通知后三日内自行将其鸡舍拆除，否则将依法强制拆除。2019年7月3日，被告长垣市孟岗镇人民政府组织人员将原告长垣县红发家庭农场的鸡舍进行拆除。原告长垣县红发家庭农场认为被告长垣市孟岗镇人民政府的拆除行为侵犯其合法权益，于2019年7月15日向封丘县人民法院提起诉讼，2019年12月29日，封丘县人民法院作出（2019）豫0727行初68号行政判决书，判决确认被告长垣市孟岗镇人民政府于2019年7月3日强制拆除原告长垣县红发家庭农场鸡舍的行政行为违法。后长垣市孟岗镇人民政府不服原审判决，向新乡市中级人民法院提起上诉，新乡市中级人民法院经审理，于2020年5月7日作出（2020）豫07行终62号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。现原告长垣县红发家庭农场认为被告长垣市孟岗镇人民政府的强拆行为给其造成了巨大的经济损失，向本院提起行政诉讼，要求被告赔偿原告损失559315元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此,公民取得国家赔偿,应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件。本案中，案涉养鸡场所占土地属于基本农田，且原告在建设时并未取得相关审批许可手续，属于违法建筑。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定:“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:(八)对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。”据此,国家赔偿中财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失。原告提供的证据不足以证明被告长垣市孟岗镇人民政府的强制拆除行为对原告造成了559315元的经济损失，但考虑到被告组织强制拆除原告养鸡场的行为违法，给原告部分建筑材料造成毁损贬值，结合本案情况酌定由被告赔偿原告经济损失6600元。故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第(八)项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告长垣市孟岗镇人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告长垣县红发家庭农场损失6600元。二、驳回原告长垣县红发家庭农场其他诉讼请求。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  邢海军审判员  张中任审判员  杜相禹二〇二〇年十月十五日书记员  户曌辉