北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0108行初60号原告李永红，女，1966年11月9日出生，汉族，户籍所在地上海市闵行区。被告上海市房屋管理局，住所地上海市世博村路300号6号楼。法定代表人王桢，局长。委托代理人顾洁韵，女，上海市房屋管理局工作人员。委托代理人姚敏，上海金茂凯德律师事务所律师。被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人樊开怡，女，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人尚娟，北京市兰台律师事务所律师。原告李永红诉被告上海市房屋管理局（以下简称上海市房管局）政府信息公开以及被告中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2020年1月9日受理后依法组成合议庭。同年9月24日，本院依法公开开庭审理了本案。原告李永红，被告上海市房管局的委托代理人顾洁韵、姚敏，被告住建部的委托代理人樊开怡、尚娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上海市房管局于2019年6月19日作出登记编号：201900000000362《政府信息公开申请答复书》（以下简称被诉答复书），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条第（四）项的规定，答复李永红，经检索，上海市房管局未保存李永红所申请公开的信息，该政府信息不存在。原告李永红不服上述答复，向被告住建部申请行政复议。2019年9月26日，被告住建部作出建复决字[2019]200号行政复议决定书（以下简称200号复议决定），维持了被诉答复书。原告李永红诉称，2019年6月1日，原告向上海市房管局邮寄了《政府信息公开申请表》“申请获取本市沪青平公路x弄（康德别墅）、x弄（荣德公寓）纳入闵房地拆许字（2006）第39号房屋拆迁许可证范围内报经贵局审核的相关信息。申请依据：111号文第十三条第一项规定”。2019年6月19日，上海市房管局向原告作出被诉答复书，原告对此答复不服，于2019年7月21日向住建部提出行政复议申请，2019年9月26日，原告收到住建部作出的200号复议决定。原告认为两被告的行政行为均存在认定事实和适用法律的双重错误，具体理由如下：一、2006年9月6日，上海机场（集团）有限公司建设虹桥综合交通枢纽规划前期基础性开发（二期），把原告居住的上海市沪青平公路x弄、x弄国有出让土地上的公寓和花园住宅（共计土地43605平方米，约65亩）纳入闵房地拆许字（2006）第39号房屋拆迁许可证范围内。根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第十三条第（一）项规定，“被拆除房屋建筑类型为新式里弄、成套独用新工房、花园住宅、公寓的，区、县房地局颁发房屋拆迁许可证应当报经市房地资源局审核”。根据沪房地资拆[2003]162号第四条“严格控制拆迁新里以上质量较好房屋。1.对涉及拆除新式里弄、成套独用新工房、独立住宅、花园住宅、公寓等房屋的，现重申不论数量多少，都必须报市房地资源局审批。2.凡要拆除上述新里以上类型的房屋，报市房地资源局审批时必须说明理由”，亦明确规定在颁发房屋拆迁许可证时应当报经市房地资源局审核。由于取得拆迁许可证的拆迁实施单位上海机场（集团）有限公司于2008年给予了原告房屋拆迁补偿安置，由此证明原告向上海市房管局申请获取的信息依法存在，上海市房管局作出的答复与事实不符，于法无据。上海市房管局作为原告所需信息的制作单位，负有记录、保存该政府信息的法定职责。同样，住建部作出的复议决定未按照法定程序全面审查申请人提出的申请要求，未按照法律规定进行客观全面的阐述维持复议决定的理由，片面作出独断决定，实属认定事实和适用法律错误。二、上海市房管局未进行全面审慎、合理关注、全面搜索、检索、审查的义务，具体表现在：1.推进责任。上海市房管局应当向上级行政机关提交检索记录，或是检索系统中的关键词、检索结果，通过检索程序的举证，推进查明对该政府信息是否存在这一事实的责任。2.不懂检索。上海市房管局所在单位里负责检索工作人员未进行岗位培训，无上岗证，因此，无从判断该信息是否属于自己公开职责范围，连起码的检索方式都不会应用，连关键词都未输入电脑，上海市房管局无法提供曾检索的证据。3.信息不存在认定步骤缺失。（1）政府信息不存在必须是具有职责权限的行政主体作出，上海市房管局作为制作单位，未通过检索作出信息不存在理由不充分。（2）行政机关对其作出具体行政行为负有举证责任。依据政府信息公开条例第二条以及行政诉讼法第三十四条规定，被告对作出的具体行政行为的合法性承担主要举证责任。（3）对上海市房管局所称：“经检索，本机关未保存您所申请公开的信息，该政府信息不存在”的答复，需要对未保存案涉政府信息的相关职责这一否定性的事实进行举证。（4）上海市房管局应证明履行合理检索义务，原告特别提示合理检索的几种客观因素，检索范围是否全面，检索方法是否妥当，检索人员的工作流程是否完备，检索内容是否清晰，检索时间是否准确。住建部调查程序违法。原告在行政复议申请书中详细陈述了复议的事实与理由，住建部在受理行政复议申请后，应当严格按照法定权限和程序来审理该复议案件，做到以事实为依据，以法律为准绳，住建部在作出复议决定时未有效尽到认真审查上海市房管局作出的答复是否符合法律规定，也未认真阅读听取原告复议申请内容，又未在维持复议决定书中对作出决定充分的说明理由，住建部仅靠书面审查，单方片面采信“经检索，未发现申请人要求获取的信息”，未对有关涉案材料去伪存真，提供一个科学事实依据，未遵循全面调查取证，查阅文件和资料的原则，未严格遵循公正、公开、合法原则，致使复议决定失去了对公民合法权益的保护。住建部涉及程序、事实、法律适用等多项违法点。综上所述，两被告作出的行政行为严重违法，滥用行政权力，严重侵害了原告的合法权益，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，提起行政诉讼，请求依法判决撤销上海市房管局作出的被诉答复书，请求依法判决撤销住建部作出的200号复议决定，并依法判令住建部在判决生效后的一定期限内责令上海市房管局公开原告所需要获取的政府信息，诉讼费由上海市房管局、住建部共同承担。在本院指定的证据交换期限内，原告李永红向本院提交如下证据并当庭出示：1.政府信息公开申请表及国内挂号信函收据，证明原告向上海市房管局申请政府信息公开；2.被诉答复书，证明上海市房管局作出答复；3.行政复议申请书及国内挂号信函收据，证明原告向住建部递交复议申请；4.200号复议决定及邮寄信封，证明住建部作出复议决定；5.中华人民共和国建设用地规划许可证（编号：沪上地（92）177号）、中华人民共和国建设工程规划许可证（编号：沪上建（92）404号）、建设工程规划许可证沪上建（92）404号附件1《建筑工程项目表》，证明原告户是国有土地上的独栋花园住宅；6.闵地协（95）第99号《土地有偿使用协议》，证明开发商交了土地出让金；7.上海市人民政府作出的告知书及《收回土地情况表（二）》，证明原告户在虹桥机场扩建范围内，《收回土地情况表（二）》中盖有上海市住房保障和房屋管理局档案管理中心档案复制专用章的事实作证，原告向上海市房管局申请获取的政府信息客观存在；8.虹桥综合交通枢纽站动迁申请书、沪房地资拆批[2006]2087号《关于核发虹桥综合交通枢纽规划前期基础性开发项目（二期）房屋拆迁许可证的通知》，证明上海机场（集团）有限公司向上海市房屋土地资源管理局提出申请并得到批复，因原告小区房屋是报批、审核颁发拆迁许可证的申请材料之一，该批复内容证实，原告申请获取的政府信息经报批、已审核通过，上海市房管局是原告申请获取信息的制作单位，是法定客观存在的。被告上海市房管局辩称，首先，被告具有作出被诉答复书的职权依据，程序合法。本案中，原告称2019年5月31日，出于核实拆迁项目情况之目的，向上海市人民政府以信函方式寄出《政府信息公开申请书》，申请获取如下信息：“本市沪青平公路x弄（康德别墅）、x弄（荣德公寓）纳入闵房地拆许字（2006）第39号房屋拆迁许可证范围内报经贵局审核的相关信息。申请依据：111号文第十三条第一项规定”。2019年6月3日，被告收到原告的政府信息公开申请来信，经档案管理中心检索查阅，被告未保存该申请公开的信息，该政府信息不存在。2019年6月19日，被告依法向原告发出被诉答复书，告知原告该政府信息不存在。根据政府信息公开条例和《上海市政府信息公开规定》等相关规定，被告于法定期限内依职权作出了被诉答复书，具有职权依据，程序合法。其次，被告作出的被诉答复书事实认定清楚、适用法律正确、内容适当。本案中，被告受理原告政府信息公开后，经检索，未发现原告要求获取的信息，依据政府信息公开条例第三十六条第（四）项的规定向原告发出被诉答复书，并邮寄送达原告。被告的答复具有事实和法律依据，并无不当。综上，根据政府信息公开条例和《上海市政府信息公开规定》等相关规定，被告向原告作出的被诉答复书职权依据充分，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。原告诉请不具有事实和法律依据，依法不能成立，请求法院驳回原告诉讼请求。在法定举证期限内，被告上海市房管局提交如下证据并当庭出示：1.政府信息公开申请表及邮寄信封，证明被告于2019年6月3日收到原告提出的信息公开申请；2.收件回执及邮寄证明，证明被告于2019年6月4日将收件回执邮寄送达原告；3.查阅回执，证明被告经档案查询，原告申请公开的信息不存在；4.被诉答复书，证明2019年6月19日，被告依法向原告作出答复；5.邮寄凭证，证明被告将上述答复书寄送给原告。同时，被告上海市房管局出示政府信息公开条例作为其法律规范依据。被告住建部辩称，一、被告具有作出200号复议决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告作为行政复议被申请人的上一级主管部门，可以依法对原告提起的行政复议申请作出行政复议决定。二、200号复议决定认定事实清楚，内容适当。本案中，原告向被告申请复议，请求被告撤销上海市房管局作出的被诉答复书。经审查，原告向上海市房管局申请获取“本市沪青平公路x弄（康德别墅）、x弄（荣德公寓）纳入闵房地拆许字（2006）第39号房屋拆迁许可证范围内报经贵局审核的相关信息。申请依据：111号文第十三条第一项规定”的信息。上海市房管局经检索，未发现原告要求获取的信息，作出答复告知该政府信息不存在。被告认为，上海市房管局作出的上述答复认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持。三、200号复议决定证据确凿，依据充分，程序合法。1.依法推定受理。被告负责法制工作的机构（法规司）于2019年7月12日收到了原告提交的行政复议申请书，因原告行政复议申请书中错列了被申请人，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条规定，被告于2019年7月16日书面告知其变更被申请人，并于7月26日收到了原告变更被申请人后的行政复议申请书。在对原告提交的全部申请材料进行初步审查后，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定于当日依法推定受理了原告的行政复议申请。2.依法要求被申请人上海市房管局答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，被告于2019年7月29日向上海市房管局发出提出答复通知书，要求上海市房管局就具体行政行为作出答复，并提供有关证据材料。3.上海市房管局依法作出答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，上海市房管局收到提出答复通知书后，在法定期限内，于2019年8月9日依法向被告作出了书面答复。4.依法作出延期审理通知。因案情复杂，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，于2019年8月30日作出《行政复议延期审理通知书》（建复延字[2019]200号），并向原告邮寄发出。5.依法作出复议决定。被告对行政复议被申请人上海市房管局的具体行政行为进行全面审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2019年9月26日作出200号复议决定。6.依法送达。被告作出复议决定后，于2019年9月30日通过邮寄方式送达原告。根据邮政部门提供的查询记录，该邮件已于2019年10月4日签收。综上原告的诉讼请求与事实不符，缺乏法律依据，不应得到支持，请求人民法院依法予以驳回。在法定举证期限内，被告住建部提交如下证据并当庭出示：1.行政复议申请材料，证明原告向被告提出行政复议申请，2019年7月12日被告收到了行政复议申请材料；2.行政复议告知书，证明被告依法要求原告变更行政复议被申请人；3.行政复议告知书邮寄凭证，证明被告于2019年7月17日依法将变更被申请人告知书送达原告，2019年7月20日原告签收；4.变更被申请人后的行政复议申请材料，证明2019年7月26日被告收到了原告变更被申请人后的行政复议材料，并予以受理；5.行政复议提出答复通知书，证明被告于2019年7月29日依法要求上海市房管局作出答复；6.行政复议答复书，证明上海市房管局依法向被告作出答复并且提交了相关证据材料；7.行政复议延期审理通知书，证明被告依法作出行政复议延期通知；8.行政复议延期审理邮寄凭证，证明2019年9月5日被告依法将行政复议延期通知送达原告，2019年9月9日原告签收；9.行政复议决定书邮寄凭证，证明被告依法作出行政复议决定并送达原告，2019年9月30日邮寄，2019年10月4日签收。同时，被告住建部出示《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》作为其法律规范依据。上述证据经过庭审质证，各方当事人发表质辨意见如下：针对原告李永红的证据，被告上海市房管局对证据1至证据4认可，对证据5的真实性认可，不认可其关联性，对证据6的真实性、合法性认可，不认可其关联性，对证据7的关联性不予认可，对证据8的证明目的不予认可。被告住建部对证据1至证据4认可，对证据5至证据8的关联性及证明目的不予认可。针对被告上海市房管局的证据，原告李永红对证据1、证据2、证据5认可，对证据3的证明目的不予认可，对证据4的真实性、关联性认可，但不认可其合法性。被告住建部对上述证据均予以认可。针对被告住建部的证据，原告对证据1至证据5、证据8、证据9认可，对证据6、证据7的真实性、关联性认可，但不认可其合法性。被告上海市房管局对上述证据均予以认可。本院对经过庭审质证的证据进行评议后，认证如下：原告李永红提交的证据2以及证据4中的200号复议决定均系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；原告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定），内容真实、来源合法，但上述证据不足以证明被诉答复书和200号复议决定存在违法事项，因此，本院对上述证明事项不予采信。被告上海市房管局提交的证据4系本案被诉行政行为，不能作为证据使用，被告提交的其他证据形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，证据内容真实、来源合法，与本案具备关联性，能够证明其待证事实，本院均予以采信。被告住建部提交的全部证据形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，内容真实、来源合法，与本案具备关联性，能够证明待证事实，本院予以采信。根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，可以确认如下事实：2019年6月1日，李永红向上海市房管局邮寄提交政府信息公开申请表，申请获取：“本市沪青平公路x弄（康德别墅）、x弄（荣德公寓）纳入闵房地拆许字（2006）第39号房屋拆迁许可证范围内报经贵局审核的相关信息。申请依据：111号文第十三条第一项规定”。2019年6月4日，上海市房管局出具了收件回执，并向李永红邮寄送达。后上海市住房保障和房屋管理局档案管理中心出具查阅回执，经查阅，关于“申请获取：本市沪清平公路x弄（康德别墅）、x弄（荣德公寓）纳入闵房地拆许字（2006）第39号房屋拆迁许可证范围内报经贵局审核的相关信息。申请依据：111号文第十三条第一项规定”的档案信息不存在。2019年6月19日，上海市房管局作出被诉答复书，告知李永红，经检索，上海市房管局未保存李永红所申请公开的信息，该政府信息不存在，并向李永红邮寄送达。2019年6月23日，李永红收到上述答复，并以上海市住房保障和房屋管理局为被申请人，于2019年7月8日向住建部邮寄行政复议申请书。住建部于2019年7月12日收到上述行政复议申请材料，认为李永红错列被申请人，于2019年7月16日作出行政复议告知书，告知李永红将行政复议被申请人变更为上海市房管局，并于2019年7月17日向李永红邮寄送达上述告知书。2019年7月21日，李永红再次向住建部邮寄提交行政复议申请材料。住建部于2019年7月26日收到并于当日受理上述行政复议申请后，于2019年7月29日作出行政复议提出答复通知书，并向上海市房管局送达。2019年8月9日，上海市房管局提交行政复议答复书及相关证据材料。因案件情况复杂，住建部于2019年8月30日作出行政复议延期审理通知书，并向李永红邮寄送达。2019年9月26日，住建部经审查作出200号复议决定，维持了上海市房管局作出的被诉答复书，并依法向李永红邮寄送达。李永红仍不服，遂向本院提起诉讼。庭审中，李永红进一步明确其申请公开的信息是上海市房管局针对沪青平公路x弄（康德别墅）、x弄（荣德公寓）纳入闵房地拆许字（2006）第39号房屋拆迁许可证范围的针对性审核信息。本院认为，依据政府信息公开条例第四条的规定，被告上海市房管局具有受理公民向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。同时，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，住建部作为上海市房管局的上一级主管部门，依法负有相应的行政复议职责。政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。第三十三条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，李永红向上海市房管局申请公开“本市沪青平公路x弄（康德别墅）、x弄（荣德公寓）纳入闵房地拆许字（2006）第39号房屋拆迁许可证范围内报经贵局审核的相关信息。申请依据：111号文第十三条第一项规定”的政府信息，上海市房管局经向其档案管理部门查询，未找到上述信息，该信息不存在。本案现有证据亦不足以证明上海市房管局在行使职责的过程中制作、获取或者保存了李永红申请公开的上述政府信息。故上海市房管局对李永红的政府信息公开申请，在法定期限内告知其政府信息不存在，符合政府信息公开条例的相关规定，并无不当。综上，上海市房管局作出的被诉答复书认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。同时，住建部收到李永红的行政复议申请后，依法履行了受理、延期、送达等法定程序。李永红的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告李永红的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告李永红负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉案件受理费50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张侨珊人民陪审员  袁 卫人民陪审员  梁铭全二〇二〇年十月二十九日书 记 员  刘雨思