浙江省绍兴市柯桥区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0603行初128号 原告绍兴市柯桥区王坛舜达纺织厂，住所地绍兴市柯桥区王坛镇王坛村，统一社会信用代码:913306217434537561。 投资人王锐镔。 委托代理人魏立业、杨光梅，绍兴市柯桥区越州法律服务所法律工作者。 被告柯桥区王坛镇人民政府，住所地绍兴市柯桥区王坛镇南溪路**。统一社会信用代码：11330621002582630K。 法定代表人袁沣，镇长。 委托代理人章来康，浙江理论律师事务所律师。 原告绍兴市柯桥区王坛舜达纺织厂（以下简称“舜达纺织厂”）诉被告柯桥区王坛镇人民政府（以下简称“王坛镇政府”）不履行法定职责一案，于2020年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，于次日向被告送达起诉状副本和应诉通知书等。本院依法组成合议庭，对案件进行了审查。本案现已审理终结。 原告舜达纺织厂诉称，2019年7月，被告根据汤浦水库集中式水源地保护区工业企业整治需要，决定收储原告建筑面积2521.7平方米的厂房，对其中建筑面积1939.92平方米的厂房予以确权，但对剩余的581.78平方米的建筑不予确权，仅以其他临时建筑的名义给予补偿。因这一决定是被告党政班子会议纪要作出的，原告不疑有错，便遵嘱于2019年7月22日在被告打印好的《房屋拆迁补偿协议》上盖章。协议签订后，原告发现上述协议的文件依据之一绍柯拆办（2018）1号文件中规定，原告一幢建造在国有出让土地上、经建设局规划审批竣工的测绘表上面积为413.63平方米，编号为⑩的一幢钢结构厂房，而且根据土地容积率为1.20的规定，可确权建筑面积2405.8平方米，除已确权的建筑面积1939.9平方米，尚可确权建筑面积465.88平方米。该413.64平方米的钢结构厂房，符合可确权的范围，便于2019年8月8日向被告提交《绍兴市柯桥区王坛舜达纺织厂要求房地合一确权的报告》，提出将该413.64平方米的钢结构厂房予以确权的要求，即根据有错必纠的原则，将《房屋拆迁补偿协议》第八条的临时建筑面积由原581.78平方米，减除应可确权的413.64平方米，调整为168.14平方米，而对该413.64平方米的钢结构厂房，依据上述文件规定的价格进行安置补偿；但未获被告允许。鉴于《房屋拆迁补偿协议》尚未履行完毕，原告于2020年6月28日向被告邮寄《履行职责申请书》，要求其履行对413.64平方米的钢结构厂房按规定给予确权补偿，但被告仍置之不理。故诉请判令被告履行职责，对涉案的413.64平方米的钢结构厂房按规定给予以确权补偿。 被告王坛镇政府辩称，原告位于王坛镇沙地村有国有土地出让3534平方米，建筑容积率0.63，用途工业。该土地于2002年8月2日签订出让合同，当时受让人为绍兴县王坛纺织五金厂，于2002年8月20日申领国有土地使用证“绍兴县国用（2002）字第23-3号”，申领后于2002年10月10日办理了土地使用权变更登记，把土地使用者变更为绍兴县王坛舜达纺织厂。柯桥设区后，企业名称变更为舜达纺织厂，并于2016年11月办理了不动产权证，浙（2016）绍兴市柯桥区不动产权第0010668号，登记土地使用权面积3534平方米，房屋建筑面积1497.75平方米。因汤浦水库集中式饮用水水源地保护区工业企业整治，王坛镇政府对原告实施了拆迁收储。根据柯桥区人民政府2018年11月2日会议备忘：“鉴于水源地保护区内现有工业土地厂房今后不能再用于工业发展的实际情况，原工业用地土地证范围内审批为综合或综合楼，在符合安全、规划等基础上，可整体暂予以保留，维持现状、性质不变，用于生产的厂房部分可予以拆迁收储。”所以原告的综合楼，（2005）浙规证0620005（王坛）建设规模1835平方米，土地面积589.1平方米暂予以保留，维持现状、性质不变，用于生产的厂房部分土地面积2944.9平方米予以拆迁收储。为此，原告于2019年8月与被告签订拆迁补偿协议，总补偿价为4759311元，2019年12月份已支付给原告部分补偿款2379655元。原告提出尚有一处413.64平方米厂房确权安置，不予确权为合法建筑，是不成立的，理由：1.依据浙（2016）绍兴市柯桥区不动产权第0010668号，登记土地使用面积3534平方米，房屋建筑面积1497.75平方米。被告已对房屋建筑面积1497.75平方米予以确权，至于413.64平方米无产权证不予以确权。2.依据土地出让合同，该宗土地出让时明确规定，国有土地出让3534平方米，建筑容积率0.63，以出让规定容积率核算建筑面积3534×0.63=2226.42平方米。确权中：不动产权证建筑面积1497.75平方米和保留部分建筑面积1835平方米之和为3332.75平方米，实际确权面积已超过出让规定容积率，因此对413.64平方米厂房不予以确权。至于2007年5月在规划布置图调整中，规划部门调整容积率为1.2，后续企业未办相关手续，未向国土部门申请提高容积率，补缴相关出让金，认定该规划图纸调整中的容积率不予以认可。3.从规划许可情况来确权，总的规划许可建筑面积依据（2002）浙规证0620001（王坛）建设工程规划许可证，建设规模3780平方米。2005年3月拆除部分建造综合楼，综合楼审批（2005）浙规证0620005（王坛）建设规模1835平方米（目前予以现状保留），不动产权证建筑面积1497.75平方米，合计3332.75平方米，与总规划许可证建筑面积相差447.25平方米，因原告在建造中部分厂房未按规划许可建造，后续也未办相关产权手续，鉴于总规划许可还有447.25平方米，结合现状房屋结构对建筑面积442.17平方米扣除50元/平方米后予以确权，与规划许可只相差5.08平方米。对于原告提出的413.64平方米厂房确权安置，已超规划许可建筑面积，并且建筑结构未达到确权要求，不予以确权。另外，原告曾于2020年3月3日向绍兴市柯桥区人民法院提起行政诉讼，经异地管辖申请后由绍兴市中级人民法院指定由绍兴市上虞区人民法院管辖。该院于2020年5月25日作出裁定，驳回原告起诉。现原告又以同一事实和理由重新起诉，不符合相关法律规定。综上，请驳回原告诉讼请求。 本院认为，原告舜达纺织厂曾于2020年3月3日向绍兴市柯桥区人民法院提起行政诉讼，诉请判令被告王坛镇政府确认原告厂区内的413.64平方米的钢结构厂房未达到合法建筑结构的行为违法，并对收储的该部分厂房按规定进行安置补偿。因原告申请异地管辖，经绍兴市中级人民法院指定，案件由绍兴市上虞区人民法院管辖。该院于2020年5月25日作出（2020）浙0604行初40号行政裁定，认为原、被告双方于2019年8月22日签订了《绍兴市柯桥区王坛舜达纺织厂房屋拆迁补偿协议》，其中约定了予以确权的房屋建筑面积及其补偿款计算方法，按临建结构价补偿的建筑面积及其补偿数额。该协议已生效且在履行中，在该协议未被依法撤销之前，原告直接要求确认被告未对其中的413.64平方米的厂房予以确权违法并要求判决对该部分厂房按规定进行安置补偿，缺乏事实和法律依据，故原告起诉不符合法律规定，裁定驳回原告起诉。现原告又以同一事实和理由再次起诉要求被告对上述413.64平方米的钢结构厂房按规定给予确权补偿，系重复起诉，不符合法律规定。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告绍兴市柯桥区王坛舜达纺织厂的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  雷红莉 审 判 员  桑伟强 人民陪审员  毛太松 二〇二〇年十月二十六日 法官 助理  张 懿 书 记 员  寿 梦 相关法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。