山东省郓城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1725行初91号 原告梁尚辉，男,1982年5月10日出生，汉族，住山东省郓城县。 委托代理人杨志斌，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人林丽丽，北京冠领律师事务所律师。 被告郓城县住房和城乡建设局，住所地郓城县临城路东段**。 法定代表人王贵顺，局长。 出庭负责人王鹏，副局长 委托代理人温建锋，山东郓州律师事务所律师。 原告梁尚辉诉被告郓城县住房和城乡建设局行政赔偿一案，原告梁尚辉于2020年4月13日提起行政诉讼，本院同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告梁尚辉及委托代理人杨志斌、林丽丽，被告郓城县住房和城乡建设局的负责人王鹏及委托代理人温建锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁尚辉诉称，1、原告在菏泽市郓城县××路××段××号楼××单元××号拥有合法房屋，因郓城县盛世华庭西区块旧城改建项目，郓城县人民政府拟征收原告的房屋。因补偿标准过低，且征收部门存在违法征收的行为，原告未签署安置补偿协议。2、2019年10月5日，原告房屋因征收项目实施的需要被强制拆除该强拆行为已被菏泽市郓城县人民法院于2019年12月9日作出的（2019）鲁1725行初95号行政判决书确认违法。3、被告是适格的国家赔偿义务机关，应当承担赔偿责任。被告的违法行政行为给原告造成大财产损失，根据《国家赔偿法》第四条、第七条的规定，被告应当对原告的损失承担赔偿担责。4、根据《国家赔偿法》第六条第一款的规定，原告作为受害人有权向被告提出国家赔偿申请。5、2020年1月10日，原告为维护自己的合法权益，向被告提出国家赔偿申请。但时至今日，被告未做出任何是否赔偿的决定。根据《国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第十四条规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”《行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。自原告向被告提出国家赔偿申请之日至今已经过去了近三个月时间，已经超过了法定的赔偿期限。因此，原告有权向人民法院提起诉讼。综上，被告的违法行政行为给原告造成了巨大的损失，为维护自己的合法权益，特提起行政诉讼。 原告梁尚辉向本院提交以下证据：证据1、房产登记查询证明，证明原告拥有合法房屋；证据2、（2019）鲁1725行初95号行政判决书，证明被告强拆行为已被生效判决确认违法；证据3、邮寄底单一份；证据4、邮寄妥投单一份；证据5、《国家赔偿申请书》一份，以上三份证据均证明原告于2020年1月10日向被告申请国家赔偿，并且被告已经收到；证据6、损失明细一份，证明被告违法行政行为给原告造成的损失情况；证据7，郓城房产网中央悦府、中央学府小区房价截图，证明距原告涉案房屋500米以内的新建商品房市场价格达每平方米5300元以上；证据8、2016年10月27日郓城县中润管道安装有限公司出具的单据，证明涉案评估报告未将原告所有的房屋及附属设施予以评估；证据9、郓城县盛世华庭西区块旧城改建项目征收与补偿安置方案，证明被告提交的评估报告没有补偿原告的奖励；证据10、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，证明按照涉案房屋周边新建普通商品住房市场价格进行赔偿；证据11照片2张，证明涉案房屋内状况。 被告郓城县住房和城乡建设局辩称，原告诉状中要求赔偿的价值损失没有事实根据及法律依据。根据《国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第三款、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，原告应当对其造成的损害的事实提供证据。曹县清源房地产估价师事务所出具的房地产估价报告对涉案被拆除房屋选择货币补偿价值为447594元，其中包括北屋、储藏室、搬家补助费、临时安置补助费、室内外装饰装修补偿费等所有费用。原告起诉数额超过房地产估价报告对涉案被拆除房屋选择货补偿价值为447594元的部分依法不应当予以支持。 被告郓城县住房和城乡建设局在法定期限内向本院提交房地产估价报告一份，证明曹县清源房地产估价师事务所出具的房地产估价报告对涉案被拆除房屋选择货币补偿价值为447594元，其中包括北屋、储藏室、搬家补助费、临时安置补助费、室内外装饰装修补偿费等所有费用。 原告所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认证： 对原告梁尚辉提交的证据1、2、3、4、5，该组证据客观真实，且与本案有关联，确认为有效证据；证据6损失明细，原告主张的具体赔偿项目、数额，该证据只能证明因强行拆迁造成的损失情况，被告不作为证据使用；证据7，证据8，该证据与本案不具有关联性，不确认该证据效力；证据9郓城县盛世华庭西区块旧城改建项目征收与补偿安置方案，该证据具有真实性，且与本案有关联，确认为有效证据；证据10《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》是法律法规；证据11，该照片没有提交原件，不确认该证据效力。 对被告郓城县住房和城乡建设局提交的地产估价报告，能证明对涉案房屋曹县清源房地产估价师事务所出具的房地产估价报告，对涉案被拆除房屋面积为135.70平方米选择货币补偿价值为447594元，其中包括北屋、储藏室、搬家补助费、临时安置补助费、房屋装饰装修费、附属物补偿价值等所有费用，该证据真实客观，且与本案有关联，确认为有效证据。 根据庭审质证，本院认定以下事实：郓城县人民政府为改善居民居住环境，提高居民居住水平，加快城市建设步伐，于2018年12月28日作出《关于实施郓城县盛世华庭西区块旧城改建项目房屋征收的决定》（郓房征﹝2018﹞16号），决定对盛世华庭西区块旧城改建规划范围内国有土地上的房屋实施征收，原告梁尚辉在郓城县××路××段××号楼××单元××号的一处房产在征收范围内。在征收补偿签约期限内，原告梁尚辉未与被告郓城县住房和城乡建设局就征收范围内房屋达成安置补偿协议，2019年10月5日被告郓城县住房和城乡建设局对原告梁尚辉所有的房屋实施了强制拆除，郓城县人民法院该强拆行为已于2019年12月9日作出（2019）鲁1725行初95号行政判决书，判决确认被告强制拆除原告梁尚辉房屋的行为违法。 2020年1月10日，原告梁尚辉以邮政特快专递的方式向被告郓城县住房和城乡建设局邮寄《行政赔偿申请书》，请求赔偿数额为864551.45元。被告郓城县住房和城乡建设局收到原告梁尚辉的申请后，未给予赔偿，原告梁尚辉2020年4月13日原告向本院提起行政诉讼，要求被告因强拆原告房屋给其造成的财产损失共计893436.45元，具体包括房屋价值损失677870元、储藏室价值损失50700元、装饰装修损失104725元、室内物品及附属设施28947.45元、奖励损失20000元、其他费用损失31794元。 另查明，2020年8月24日曹县清源房地产估价师事务所作出曹清评估第1-86号《房地产估价报告》，对原告梁尚辉建筑面积135.70平方米的拆除涉案房屋选择货币补偿价值为470.562元，其中包括北屋建筑面积127.90平方米，货币补偿款409320元，储藏室建筑面积7.80平方米，货币补偿款23877元，房屋装饰装修费31211元，附属物补偿中包含宽带100元、有线120元、电话120元、空调400元、太阳能150元、灶台6**元、热水器50元，合计1540元。 本院认为，一是关于涉案房屋损失赔偿数额的确定依据问题。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权，造成财产损害的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利”的规定，被告郓城县住房和城乡建设局就违法强拆行为给原告梁尚辉合法权益造成的损失予以赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”本案中，因征收估价报告为2018年征收决定发布之时作出，与实际赔偿时间相隔较长，市场行情有可能发生了变化，参照现在相邻区块房屋征收补偿基本比准价格，曹县清源房地产估价师事务所2020年8月24日以本案庭审结束的时间为评估节点作出的涉案房屋的价值470562元，被告应依法予以赔偿。综上，原告梁尚辉因被告的强拆行为所造成房屋的经济损失共计470562元。原告主张的装修装饰价值损失104125元、储藏室屋顶石棉瓦480元、暖气入户费7959.25元、壁挂式空调3300元、太阳能3200元，因470562元中已包含室内外装饰装修补偿费用和附属物补偿费用，该诉请本院不予支持。 二是关于涉案室内物品损失赔偿金额的确定问题。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”因此，原告应就其房屋内物品损失事实、损害大小、损害金额承担举证责任。否则将承担不利后果。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。由于行政机关的强制拆除，原告只能提供相关现场照片及财产损失清单，虽对损失的具体数额无法举证，但应有被告承担举证不能的不利后果。根据原告陈述及提供的物品清单，结合日常生活经验，考虑物品折旧等因素，被告应对原告未超出市场价值的符合生活常理的室内物品承担赔偿责任。原告提交的清单中三开门冰箱、电暖气、蚊帐、男士羽绒服、老板椅、电饼铛、电扇、皮墩坐、双人床凉席、镜子、蒸锅等物品均系日常生活用品，符合一般家庭实际情况，且主张数额未超出市场价值，被告郓城县住房和城乡建设局应对该部分物品予以赔偿，共计10175元。原告所主张的储藏室内价值1288元女士包，因原告拍摄照片无相应参照物，无法证明在涉案房屋内存储，原告提交的证据尚不足以证明其主张的对该物品确系因其房屋被拆除而灭失的事实，本院不予支持。关于原告损失明细中其他损失31794元的诉请，与本案被诉行为无关联，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告郓城县住房和城乡建设局于本判决生效之日起10日内赔偿原告梁尚辉财产损失480737元； 二、驳回原告梁尚辉的其他诉讼请求。 案件受理费50元,由被告郓城县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  李 敏 审 判 员  王慧君 人民陪审员  梁衍社 二〇二〇年十月十一日 书 记 员  李昌庭