北京市朝阳区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0105民初36860号原告：奚滕滕，女，1986年12月3日出生，汉族，住北京市丰台区。委托诉讼代理人：赵营蒋（奚滕滕之夫），男，1985年9月18日出生，汉族，住北京市丰台区。委托诉讼代理人：饶勇，北京市常鸿律师事务所律师。被告：北京市垂杨柳医院，住所地北京市朝阳区垂杨柳南里2号。法定代表人：陈方，院长。委托诉讼代理人：侯连丽，女，北京市垂杨柳医院职员。委托诉讼代理人：童云洪，北京市华卫律师事务所律师。原告奚滕滕（以下简称原告）与被告北京市垂杨柳医院（以下简称被告）人事争议一案，本院立案后，依法适用普通程序，由审判员黄岚独任审判，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人赵营蒋、饶勇，被告的委托诉讼代理人童云洪、侯连丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1．判令被告返还2018年3月28日缴纳的违约金48749.2元；2．支付2016年8月1日至2018年2月8日期间编制内工资差额186888.1元。事实及理由：我于2011年取得执业医生资格，2015年通过朝阳区卫计委组织的事业单位公开招聘，报考时符合招聘条件中“解决夫妻两地分居等人员”的条件，于2016年8月1日正式入职被告单位担任妇产科医生，与被告签订了《北京市事业单位聘用合同书》，2017年3月10日，我户口正式进京，将户口证明等手续交给了被告，被告要求我与其签订了一份期限为2017年11月8日至2022年11月30日的《北京市事业单位聘用合同书》，期限为2017年11月8日至2022年11月30日。2018年3月20日，我向被告递交《编内人员调出申请表》，告知被告我已通过北京市公务员录用考试。2018年3月28日，被告以不交违约金不能调档为由强制要求我缴纳违约金48749.2元。我在被告单位工作至2018年8月31日。2016年8月至2017年10月期间，被告发放工资的标准远低于编制内职工工资标准发放，且未支付房补，应向我支付工资差额，且应返还违约金。被告两次聘用合同约定两次试用期，且2016年8月1日至10月31日试用期工资标准仅按一千多元标准，远低于我原来的工资标准，也远低于北京市同级别妇产科医生的标准，被告应予以纠正补发。被告辩称：不同意原告诉讼请求。我单位是北京市朝阳区卫生健康委下属事业单位，2016年8月1日原告与被告签订了事业单位聘用合同，建立劳动合同关系，合同期限到2019年7月31日，试用期是2016年8月1日至2016年10月31日，试用期工资为1720，没有其余任何待遇。后2017年11月8日与单位签订了事业合同，取得人事编制，期限到2022年10月30日，约定服务期5年未满应支付违约金。2018年3月20日原告未满服务期申请调离，原告支付了服务期不满违约金25000元、合同违约赔偿金23749.2元［（岗位工资1490＋薪级工资709）乘以20%乘以54个月（没到服务期时间2018年6月－2022年11月）］，共48749.2元。2016年8月1日至2017年11月7日双方是劳动关系，原告主张在编工资差额没有任何依据，其诉讼请求不是仲裁时的诉求，应先经过仲裁，其认为应按在编工资发放差额，没有依据。入编后到医务处，工作岗位也不同，工资、奖金有差别，不存在应该发不发的工资差额。依据规定服务期未满离职应支付违约金，其要求退还没有依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。此部分证据显示：被告系北京市朝阳区卫生和计划生育委员会下属事业单位。原告参加了2015年上半年事业单位公开招聘，被被告录取，其符合招聘条件（三）中的“具有北京市场主户口（夫妻两地分居等人员）”一项，于2016年8月1日入职被告单位担任妇产科医生，当日双方签订《北京市事业单位聘用合同书》，约定合同期限为2016年8月1日至2019年7月31日，其中试用期自2016年8月1日至2016年10月31日。后双方签订了该合同的《聘用合同变更书》，写明“本人于2017年11月8日由合同制转为编制内，经双方协商同意，此合同于2017年11月8日起终止。”2017年3月10日，北京市人力资源和社会保障局为原告出具调动介绍信介绍原告自原工作单位山东省滕州市中心人民医院调动至国家卫生计生委人才交流服务中心，2017年11月8日，北京市朝阳区卫生和计划生育委员会为原告出具《干部调动行政介绍信》，介绍原告调动至被告医院。同时双方再次签订《北京市事业单位聘用合同书》，约定合同期限为2017年11月8日至2022年11月30日，试用期至2018年2月8日。合同第十七条规定：“有下列情形之一的，乙方可以随时单方面解除本合同：……（四）被录用或者选调到国家机关工作的”；第二十八条规定，属于下列情形之一的，由违约乙方承担违约责任：……（二）本合同未到期，又不符合解除合同条件，由单方解除合同的。违约一方承担的违约赔偿金额为“按《细则》第29条执行。”同日双方签订《朝阳区卫生局所属事业单位公开招聘人员服务协议书》，第四条“违约责任及其他事项”约定，“乙方在服务期内不得报考硕士或博士研究生（统招统分），如果在服务期内乙方提出调离、辞职、报考研究生（统招统分）、出国或到其他单位学习或工作的，应提前30天向甲方提出调离申请，经甲方批准后，乙方应向甲方支付违约金，违约金计算方式为：未满服务年限一年，缴纳人民币不得少于5000元。”2018年8月31日，原告与被告签署《聘用合同变更书》，写明“本人提出辞职，经双方协商，此合同于2018年9月1日起终止。”对双方有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告主张2016年8月1日至2017年11月7日期间与被告系人事关系，被告主张上述期间与原告为劳动合同关系。2.被告主张原告调出该单位应当依据双方签订的《北京市事业单位聘用合同书》第二十八条、《朝阳区卫生局所属事业单位公开招聘人员服务协议书》第四条承担违约责任，支付该单位合同未到期违约金（1490＋709）×20%×54个月=23749.2元、服务期未满违约金5000×5年=25000元，共计48749.2元，原告已实际交纳。被告提交了《北京市垂杨柳医院试行聘用合同制实施细则》作为合同未到期违约金的计算依据，其中第二十九条规定：“属于下列情况之一的要承担违约责任：……（二）聘用合同未到期，又不符合解除合同条件，由单方解除合同的。违约金的数额按受聘用期间月平均基本工资×20%×违约月数计算收取。造成可计算经济损失的，由责任人按实际损失承担经济赔偿责任”。原告主张系被迫交纳违约金，主张按照聘用合同第十七条第（四）项规定，其通过北京市公务员考试，调入北京市丰台区卫生和计划生育委员会（以下简称丰台区计生委）工作，不应支付违约金，因此要求被告返还。被告称丰台区计生委不属于国家机关。3.原告要求被告按照2018年3月至8月期间的平均工资标准（包括工资、综治奖、补发工资、年终奖）补发2016年9月至2018年2月13日期间的工资，并补发2017年11月前的住房补贴。被告称已足额支付原告工资，提交了工资表予以证明。被告称原告虽于2017年11月8日入编，但因2018年2月2日朝阳区卫计委才对其进行工资核定，出具在编工资介绍信，因此2017年11月、12月仍按照合同制工资发放工资，即岗位工资1500元＋岗位津贴1800元＋夜班费＋奖励绩效，入编后工资构成为岗位工资1490元＋薪级工资657元＋物业补贴160元＋岗位津贴3109元＋综合补助1000元＋房补70元＋绩效奖励＋夜班费，已于2017年12月29日补发2017年11月、12月岗位工资、薪级工资、物业补贴共计4614元、2018年1月31日补发2017年11月岗位津贴、房屋、综合补助差额879元、2017年12月的岗位津贴、房屋、综合补助及绩效奖励于2018年1月31日在2018年2月工资中发放，2018年1月的岗位津贴、房屋、综合补助及绩效奖励在2018年3月工资中发放。就此被告提交了工资表及工资介绍信予以证明。离职后原告向北京市朝阳区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求补发在编工资、过节费、年终绩效奖金、维稳奖金、返还收取的违约金。该仲裁委裁决驳回了原告的仲裁请求。原告不服裁决诉至本院。本院认为，1．原告与被告签订的《北京市事业单位聘用合同书》第十七条规定：“有下列情形之一的，乙方可以随时单方面解除本合同：……（四）被录用或者选调到国家机关工作的”。后原告调入丰台区计生委工作，与被告解除了人事关系，原告主张丰台区计生委属于国家机关，被告主张不属于，对此本院认为，通常理解，国家机关指从事国家管理和行使国家权力的机关，包括国家元首、立法机关、行政机关等。丰台区计生委属于国家行政机关，因此本院对原告的意见予以采纳。依据上述合同约定，原告有权随时单方解除双方签订的聘用合同，不属于违约，因此无需按照该合同第二十八条第（二）项“本合同未到期，又不符合解除合同条件”的规定支付违约赔偿金，被告应向原告返还据此收取的违约金。另国务院办公厅转发的人事部《关于在事业单位实行人员聘用制度的意见》及《北京市事业单位聘用合同之试行办法》均规定，被录用或者选调到国家机关工作的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同，原告被国家机关录用而与被告解除聘用合同，符合法律法规的规定，不属于违约行为，因此被告依据双方签订的《朝阳区卫生局所属事业单位公开招聘人员服务协议书》第四条之约定向被告收取违约金不妥，本院支持原告要求被告返还所收取的全部两项违约金的请求。2．关于原告要求被告补发在编工资的请求，其中2016年8月1日至2017年11月7日期间，原告与被告虽签订了聘用合同，但双方均认可上述期间原告没有人事编制，双方就所签订的第一份聘用合同签订的《聘用合同变更书》中亦载明“本人于2017年11月8日由合同制转为编制内，经双方协商同意，此合同于2017年11月8日起终止”，因此上述期间原告与被告系劳动合同关系，原告就此期间与被告发生的劳动争议与本案不属于同一性质，应另行解决。2017年11月7日至2018年2月期间，被告举证证明虽因编制内工资的审批问题先行按照劳动合同期间的工资标准支付了2017年11月及12月的工资，但之后已予以补发，2018年1月后系按照在编工资支付原告工资，原告要求按照此后的平均工资标准补发工资的请求缺乏依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、《事业单位人事管理条例》第三十七条，《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》之规定，判决如下：一、被告北京市垂杨柳医院于本判决生效后七日内返还原告奚滕滕违约金48749.2元；二、驳回原告奚滕滕的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告北京市垂杨柳医院负担（本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员  黄岚二〇二〇年十月二十八日书记员  陈慧