贵州省遵义市红花岗区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0302行审50号 申请执行人：遵义市综合行政执法局，住所地遵义市汇川区珠海路**，统一社会信用代码11520300009902115Q。 法定代表人：申剑。 委托诉讼代理人：陈冬，工作人员。 被申请执行人：孙有伦，男，1989年6月29日生，住遵义市红花岗区。 申请执行人遵义市综合行政执法局向本院申请强制执行（2019）遵新综执0802字第69号《行政处罚决定书》第一项决定，即责令被申请执行人退还非法占用的土地2228.14平方米到新蒲新区新中村村委会，恢复土地原状。本院于2020年9月22日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。 申请执行人遵义市综合行政执法局于2019年11月1日作出（2019）遵新综执0802字第69号《行政处罚决定书》，决定给予被申请执行人以下行政处罚：1.责令退还非法占用的土地2228.14㎡到新蒲新区新中村村委会，恢复土地原状等。申请人认为被申请人在规定期限内未履行上述第一项行政处罚决定，故根据《行政处罚法》第五十一条第（三）项之规定，申请本院依法强制执行。 申请执行人向本院申请强制执行时提交了以下证据、依据:第1组立案通知书，证明作为立案依据的书面体现形式。第2组行政处罚决定书，证明作为处罚依据的书面体现形式。第3组行政处罚告知书，证明作为处罚告知依据的书面体现形式。第4组遵义市新蒲新区综合行政执法局文件，证明新中街道办事处双桥组倾倒垃圾调查处置的情况报告。第5组行政执法调查（询问）通知书，证明当事人擅自受纳建筑垃圾事实。第6组法律文书送达地址确证书，证明当事人文书送达地址和联系方式。第7组执法文书送达回证，证明相关执法文书已经依法送达。第8组身份证复印件，证明当事人具有公民身份。第9组行政执法现场检查（勘验）记录，证明当事人违法事实，违法受纳垃圾地点、面积。第10组行政执法现场检查（勘验）示意图，证明当事人违法事实地点、现场概貌。第11组微信截图、现场送达文书照片，证明当事人违法倾倒建筑垃圾事实、执法文书送达地点、当事人受纳建筑垃圾现场概貌。第12至18组行政执法询问（调查）笔录七份（被调查人分别为孙有伦、孙榜发、唐强、孙有勇、孙榜强、陈跃飞、罗德），证明当事人孙有伦违法受纳建筑垃圾事实、过程。第19组权利义务告知书，证明已经告知过当事人相关权利义务。第20组测绘成果报告书，证明当事人孙有伦违法受纳建筑垃圾事实。第21组森林、林木、林地状况登记表，证明孙有伦违法受纳建筑垃圾林地归属人。第22组红花岗区新蒲镇2016年土地利用现状图，证明孙有伦违法受纳建筑垃圾面积。第23组协助调查函，证明多家单位调查孙有伦违法事实的依据。第24组履行决定催告书，证明决定书生效后催告过当事人履行义务。第25组信访、投诉举报处理函，证明当事人违法受纳建筑垃圾事实。第26组案件调查终结报告，证明案件调查终结后承办人所提建议。第27组行政处罚决定审批表，证明作为对当事人行政处罚的依据。第28组立案审批表，证明作为对当事人违法事实立案调查依据。第29组行政处罚案件集体讨论记录，证明作为对当事人违法受案建筑垃圾作出处罚的依据。 本案立案后，申请执行人向本院提交了第30组证据新中街道办事处关于新中村××组退还集体土地移交书的回复。 经审查查明，2018年5月到2018年12月底期间，被申请执行人未经批准，在新蒲新区新中街道办事处双桥组擅自占用旱地，并擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。2019年6月5日，申请执行人根据新蒲新区管委会移交线索及相关资料，对被申请执行人的前述行为进行了初步调查。 2019的10月25日，申请执行人作出（2019）遵新综执0802审第69号立案通知书，告知被申请执行人，初步调查，对被申请执行人的前述行为决定立案。同时，申请执行人作出（2019）遵新综执0802字第69号行政处罚告知书，告知被申请执行人，拟对其作以下行政处罚：1.责令退还非法占用的土地2228.14㎡到新蒲新区新中村村委会，恢复土地原状；2.对非法占用的土地处罚款20元/平方米，合计44562元；3.对擅自设立弃置场受纳建筑垃圾处罚款3000元；以上罚款共计处罚47562元；你有权陈述和申辩，并你可在收到本告知书之日起3个工作日内向本机关陈述和申辩，其中对你拟作出罚款47562元的行政处罚，你有权要求举行听证；如你要求举行听证，应当在收到本告知书之日起3个工作日内提出。逾期视为放弃上述权利。同日，申请执行人向被申请执行人送达立案通知书、行政处罚告知书。 2019年11月1日，申请执行人作出（2019）遵新综执0802字第69号行政处罚决定书。该决定书载明，该局查明，被申请执行人从2018年5月到2018年12月底在新蒲新区新中街道办事处双桥组未经批准，擅自占用旱地，并擅自设立弃置场受纳建筑垃圾，通过对该倾倒区域的现场测量，违法占地面积为2228.14平方米，该用地不符合土地利用总体规划；该局根据《中华人民共和土地管理法》第四十三条、第四十四条、七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《城市建筑垃圾管理规定》第九条、第二十条第一款第（三）项规定，决定给予被申请执行人以下行政处罚：1.责令退还非法占用的土地2228.14㎡到新蒲新区新中村村委会，恢复土地原状；2.对非法占用的土地处罚款20元/平方米，合计人民币44562.00元；3.对擅自设立弃置场受纳建筑垃圾处罚款3000元等。同时，该决定书还载明，如果不服本处罚决定，可以依法在60日内向遵义市人民政府或贵州省住房和城乡建设厅申请行政复议，或者在6个月内依法向人民法院提起行政诉讼，行政复议与行政诉讼期间不停止本处罚决定执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依照有关规定强制执行。 2020年5月6日，申请执行人作出（2019）遵新综执0802字第69号履行行政决定催告通知书，告知被申请执行人：本机关于2019年11月1日依法向你作出了罚款47562元的行政处罚决定，并于2019年11月1日送达了（2019）遵新综执0802字第69号行政处罚决定书；你应于2019年11月15日前履行，但至今未予履行，现催告你必须在2020年5月15日前履行罚款47562元、加处罚款47562元，共计95124元，缴入贵阳银行新蒲支行（账户：遵义市新蒲新区管理委员会财政局，账号：62×××10）；逾期不履行的，本机关将根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第（三）项的规定依法申请人民法院强制执行；对上述催告，你（单位）有权提出陈述和申辩。同日，申请执行人向被申请执行人送达了前述履行行政决定催告通知书。 2020年7月9日，申请执行人作出编号为（2019）69号退还村集体土地移交书。该移交书载明，遵义市新蒲新区新中街道办事处：现涉及你街道办事处非法占用集体土地案1宗，总占地面积2228.14平方米，我局已根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定依法作出行政处罚决定，按照属地管理的原则特移交你街道办事处予以接收；附件《集体土地移交清单》。前述所附《集体土地移交清单》载明：违法主体为孙有伦、土地坐落为新蒲新区新中街道办事处双桥组、占地面积为2228.14平方米、接收单位为新蒲新区新中街道办事处。 本院受理本案后的审查过程中，申请执行人提交了新中街道办事处于2020年10月12日出具的关于新中村××组退还集体土地移交书的回复。该回复载明，新蒲新区综合行政执法局：现有新蒲新区新中街道办事处双桥组（孙有伦）非法占用集体土地倾倒垃圾一案，占地2228.14平方米，现还存在建筑垃圾及生活垃圾未清理，我办不予接收。 申请执行人认为被执行人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行义务，故向本院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（四）项“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（四）申请强制执行标的情况；”、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（二）项“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；”规定，行政机关申请人民法院强制执行的行政行为需要满足具有可执行性，执行标的明确、具体这一条件。 在本案中，申请执行人申请强制执行的内容为“退还非法占用的土地”、“恢复土地原状”。 从申请执行人提供的证据反映，申请执行人在履行行政职责过程中，已将被申请执行人非法占用土地交付给新蒲新区新中街道办事处，表明该土地已在申请执行人实际控制之下，且申请执行人虽然提供了新蒲新区新中街道办事处出具的该办事处以被非法占用集体土地现还存在建筑垃圾及生活垃圾未清理不予接收的回复，这并不能推翻申请执行人实际已控制该土地的事实，因此，在申请执行人申请强制执行“退还非法占用的土地”的内容时，被申请执行人非法占用土地的违法行为已消灭，“退还非法占用的土地”的行政处罚决定已得到实现，故在本案中，申请执行人申请强制执行“退还非法的占有土地”的执行标的已实现，其该强制执行申请不符合前述法律规定的条件，本院不予准许。 从申请执行人提供的证据反映，能够证明违法行为非法占用土地后的土地现状及该土地上确实倾倒有建筑垃圾，并结合生活常识、逻辑顺序，申请执行人申请“强制执行恢复土地原状”的内容应该包括了先清除土地上的建筑垃圾和再将土地恢复到原有状态这一过程和结果。被申请执行人违法占有土地后受纳倾倒在该土地上的建筑垃圾至今未清除，其违法占用土地的行为未消除，仍在持续，且清除前述垃圾有可执行性，执行标的明确、具体，故在本案中，申请执行人申请强制执行“恢复土地原状”的执行标的中涉案清除垃圾的内容，符合我国法律规定的强制执行条件，本院予以准许；但申请执行人提供的证据无法证明涉案土地在违法行为发生前的原有状态（如土地上原来是否有树木、庄稼等植被，原来是否是荒地等），因此，在清除该土地建筑垃圾后，将该土地恢复到何种状态不明确、具体，故申请执行人申请强制执行恢复土地原状的内容仅以清除倾倒在该土地上的建筑垃圾为限。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（二）项、第一百五十六条、第一百六十条、第一百六十一条的规定，裁定如下: 一、准予强制执行申请执行人遵义市综合行政执法局于2019年11月1日作出的（2019）遵新综执0802字第69号《行政处罚决定书》第一项的部分行政处罚决定，即责令恢复土地原状（仅以清除倾倒在该土地上的建筑垃圾为限）； 二、不准予强制执行申请执行人遵义市综合行政执法局于2019年11月1日作出的（2019）遵新综执0802字第69号《行政处罚决定书》第一项的部分行政处罚决定，即责令退还非法占用的土地2228.14㎡到新蒲新区新中村村委会。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵州省遵义市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省遵义市中级人民法院申请复议。 审 判 长 赵仲智 审 判 员 王永红 审 判 员 王继霞 二〇二〇年十月十二日 法官助理 谭克琴 书 记 员 刘贵亮