河南省开封市金明区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0211行初27号原告蒋宁恩，男，汉族，1988年4月15日生，住河南省西华县。委托代理人张佩佩，女，汉族，1989年2月7日生，住河南省西华县，特别授权代理。被告河南省公安厅高速公路交通警察总队五支队。住所地开封市金明大道北段连霍高速公路开封收费站院内。负责人刘建伟，教导员。委托代理人李广辉，河南省公安厅公职律师，特别授权代理。原告蒋宁恩不服被告河南省公安厅高速公路交通警察总队五支队（以下简称河南高速交警五支队）于2020年5月14日作出的编号419904-1000318975《公安交通管理简易程序处罚决定书》，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，并于当月10日向被告河南高速交警五支队邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案，原告蒋宁恩、委托代理人张佩佩，被告河南高速交警五支队的负责人刘建伟、委托代理人李广辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河南高速交警五支队于2020年5月14日作出编号419904-1000318975《公安交通管理简易程序处罚决定书》，查明：蒋宁恩驾驶车牌号豫Ｐ×××××号小型面包车于2020年5月14日15时51分，在连霍高速538公里处实施了非紧急情况在应急车道停车的违法行为，违反了《道路交通安全法实施条例》第82条第4项的规定。根据《道路交通安全法》第90条决定对蒋宁恩处以200元罚款，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记6分处理。原告蒋宁恩诉称，被告作出的具体行政行为事实不清，违反法定程序，依法应予以撤销。一、被告认定事实不清。依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三条第三款对违法行为的处理，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。本案被告以“非紧急情况下在应急车道停车的违法行为”为由对原告实施的行政处罚。但在2020年5月14日，原告驾车从周口到郑州，在连霍高速上已连续驾驶近4个小时，外加感冒用药后长时间开车犯困，继续驾驶会对交通带来隐患，才不得已将车辆停放于应急车道上更换驾驶员。结合被告提供的执法视频，现场查处时正在更换司机且执法人员一说原告就来出示证件了，并没有在“小解”。执法人员未查明现场实际情况就认定原告违法属于认定事实不清、证据不足，应当予以撤销。二、没有证据证明被告执法人员具备执法资格。结合被告提供的执法视频可以看出，现场执法人员并没有出示执法证件且在本案中并未对执法人员的执法资格进行举证，故对原告作出处罚决定书的执法人员是否具备执法，仍是本案争议点，根据《行政诉讼法》第三十四条第一款规定，行政案件被告负有举证责任，应当对自身所作出的行政行为进行举证，未提供视为没有证据。故该《处罚决定书》依法应当予以撤销，被告应当对举证不能承担后果。三、被告处罚前未口头告知处罚依据、享有权利。依据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人处罚决定的事实、理由及依据，告知当事人享有的权利，并听取当事人的陈述申辩。然而，被告提供的执法视频中执法人员仅是让原告看了处罚依据并没有口头告知，且没有呈现执法人员口头告知原告享有的复议诉讼权利的话语。不能证明其履行了上述义务。四、被告违法停放警车。被告提供的执法视频中执法人员将警车停放在原告车前就下车对原告进行查处，警车在高速停车同样违法，应当依法予以撤销。五、诉讼期限错误。被告制作并送达的《处罚决定书》以及《强制措施凭证》书面告知的诉讼日期是三个月，与《行政诉讼法》规定的六个月的时效不一，缩短诉讼时效属于间接剥夺依法享有权利，被告应当对自身过失承担后果。六、一人实施行政强制措施。结合执法视频体现被告仅有一名执法人员实施行政强制措施，属于超越职权，违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条第二项“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（二）由两名以上行政执法人员实施。综上，被告作出的行政行为事买不清，违反法律规定，行为明显不当。为维护原告的合法权益，请求法院撤销被告河南高速交警五支队于2020年5月14日作出编号419904-1000318975《处罚决定书》的具体行政行为。原告向法庭提交的证据如下：1、身份证复印件；2、驾驶证、行驶证复印件；3、处罚决定书复印件；4、门诊拿药记录。被告河南高速交警五支队辩称，一、原告蒋宁恩驾驶豫Ｐ×××××号小型面包车实施非紧急情况下占用应急车道停车的违法行为，事实清楚，证据确实充分。2020年5月14日下午15时28分，被告所属民警孙宁巡逻至连霍高速538公里北半幅时，发现豫Ｐ×××××小型面包车在应急车道停车，原告及其乘车人员在车后路边小解，民警遂对其进行检查，民警告知其不能把高速公路当厕所，其行为属于非紧急情况下占用应急车道停车的违法行为，应当处以200元罚款记6分处罚，经查询原告在本次处罚前己累积记9分，民警遂让原告驾车跟随前往最近出站口中牟站出站，在中牟站区对其违法行为依法开具了编号为419904-1000318975的《公安交通管理简易程序处罚决定书》依法对原告处以罚款200元，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》对其驾驶证记6分，由于原告蒋宁恩驾驶证在一个记分周期记分达12分，依法开具了编号为419904-3000061022的《公安交通管理行政强制措施凭证》对原告驾驶证进行扣留。二、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条规定“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：。（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；”，且被告在执法过程中着制服、开警车、携带执法记录仪。根据相关规定，人民警察在身着制式服装执勤的过程中不需要出示证件。综上，被告对原告作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告河南高速交警五支队于2020年8月20日向本院提交如下证据：1、现场执法记录仪视频；2、编号419904-1000318975《公安交通管理简易程序处罚决定书》；3、编号419904-3000061022《公安交通管理行政强制措施凭证》。经审理查明：2020年5月14日15时51分，原告蒋宁恩驾驶车牌号豫Ｐ×××××号小型面包车行驶至连霍高速538公里处，因其在应急车道停车被河南高速交警五支队现场查处。被告河南高速交警五支队作出编号419904-1000318975《公安交通管理简易程序处罚决定书》，以蒋宁恩非紧急情况在应急车道停车为由，罚款200元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记6分。蒋宁恩不服，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼，请求判令所请。本院认为，根据《道路交通安全法》、《河南省高速公路条例》相关规定，被告河南高速交警五支队具有负责本案发生地高速公路交通秩序管理工作的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条规定,机动车在高速公路上行驶,不得有下列行为:……(四)、非紧急情况时在应急车道行驶或者停车。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定,机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4“道路交通安全违法行为记分分值”第二项规定，机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：……（七）驾驶营运客车以外的机动车在高速公路车道内停车的。本案中，被告河南高速交警五支队提交的执法视频可以充分证明原告蒋宁恩驾驶机动车在高速公路应急车道停车的违法事实，原告也认可上述事实，但其诉称是因身体不适吃药疲劳驾驶才会在应急车道停车更换驾驶员,属于紧急情况占用应急车道的情形,原告的诉求没有事实根据，本院不予采信。被告河南高速交警五支队作出的编号419904-1000318975《公安交通管理简易程序处罚决定书》事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蒋宁恩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒋宁恩承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  黄卫勇人民陪审员  许双立人民陪审员  李长义二〇二〇年十月二十三日法官助理张浩书记员张雪