广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初445号原告佛山市禅城区张槎街道村头西区股份合作经济社，住所地广东省佛山市禅城区张槎街道村头村。负责人冯炜棉。委托代理人曾兴邦，广东道正律师事务所律师。原告佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社，住所地广东省佛山市禅城区张槎街道村头村。负责人冯照。委托代理人曾兴邦，广东道正律师事务所律师。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路**。法定代表人孙近国，主任。委托代理人谭少蓉，该办事处工作人员。委托代理人左彬，广东国龙律师事务所律师。第三人冯瑞平，女，1969年9月3日出生，汉族，住广东省罗定市。原告佛山市禅城区张槎街道村头西区股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处作出的行政处理决定，于2020年3月25日通过广东诉讼服务网向本院提起行政诉讼。经补齐材料，本院于2020年4月2日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因冯瑞平与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。两原告的共同委托代理人曾兴邦，被告的委托代理人谭少蓉、左彬，第三人冯瑞平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年11月26日作出禅张街行决[2019]25号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人原是村头村**小组村民，于1969年9月3日出生，户口原属农业性质。第三人于1994年6月7日与李祥标（户口属农业）登记结婚，1999年9月20日随夫将户口由佛山市市辖区迁到广东省罗定市。村头村于1994年实行了农村股份合作制改革，进行了第一次股东资格界定，并制定了《张槎镇村头管理区合作经济股份制章程》（以下简称《1994年章程》）。被告认为，2003年中国共产党佛山市禅城区委员会（以下简称禅城区委）、佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区府）在禅发〔2003〕57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》（以下简称禅发〔2003〕57号文）中明确指出：各村在第一次界定股东资格前已经出嫁、当时其户口仍然留在本村的“外嫁女”，从本文颁发之日的当年起享有股东资格和股份分配（如有违反计划生育政策的，按当时的计生政策和所在村的《股份制章程》的有关规定进行处理后才能享受股份分红），她们应占有的股份份额按各村的《股份制章程》规定予以确定。《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》中第二条第二款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人享有与男子平等权益；……因结婚户口迁出，在新居住地未取得承包地或集体收益分配等权益的，原居住地不得收回其享有的合法权益。”村头村《1994年章程》中对“外嫁女”权利限制的条款违反了男女平等的法律原则及《中华人民共和国妇女权益保障法》等上位法，不能作为否定第三人农村集体经济组织成员资格的依据。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及上述政府文件规定，第三人的户口自出生入户之日起至1994年第一次界定股东资格时在村头村；在第一次界定股东资格时，应属于村头村西区小组集体经济组织成员，应认定其可享有所属集体经济组织的原始股东资格。被告据此作出如下处理处理决定：第三人具有两原告的原始股东资格，按照《1994年章程》的规定可按年龄段享有原始股2股，责令两原告自收到本决定书之日起十五日内，确认第三人上述的股东资格，第三人应享有的股份分配自本决定书作出之日起计算。两原告诉称，原告系农村集体经济组织，对股东资格问题及同类情况十分重视，并一直按村民自治和法律相结合的原则进行处理，股东资格均按章程进行确定，而依照原告章程的规定，第三人不具有两原告的股东资格。第三人已于1999年9月20日将户口迁离两原告辖区，没有资格成为两原告的集体经济组织成员。第三人是否已经取得其户籍所在地的股东资格，被告在《行政处理决定书》并没有陈述。原告与第三人之间的纠纷应当属于民事纠纷，应当通过民事诉讼途径解决，被告无权进行确认。被告的处理缺乏程序依据及事实与法律依据，请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.被告承担本案诉讼费用。两原告在诉讼中提供了《行政处理决定书》及送达回证，证明被告作出《行政处理决定书》并送达给两原告。被告辩称，一、被告具有作出行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为禅城区府的派出机关，依法有权对第三人请求确认其享有两原告的股东资格的申请作出处理决定。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。被告查明的事实及作出行政处理决定的理由与《行政处理决定书》所述一致。三、被告依职权作出处理决定程序合法。被告根据第三人的申请，在查明事实的基础上，依照相关法律法规、政策文件及村规民约，依法作出了《行政处理决定书》并送达两原告及第三人，因此，被告作出行政处理决定的程序合法。综上所述，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法。请法院对该行政处理决定予以维持，依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.申请书，证明第三人向被告提出确认其具有两原告原始股东资格的申请。3.常住人口登记表、户口迁移证存根、第三人及其丈夫李祥标的身份证、户口簿、结婚证、第三人的生育证，证明第三人向被告提出涉案行政处理申请时，提供了相关的证明材料。被告查明第三人原是村头村**小组村民，于1969年9月3日出生，户口原属农业性质，其户口自出生入户之日起至1994年第一次界定股东资格时在村头村。第三人于1994年6月7日与李祥标登记结婚，于1999年9月20日随夫将户口由广东省佛山市市辖区迁到广东省罗定市。4.《1994年章程》、禅发〔2003〕57号文，证明村头村于1994年实行了农村股份合作制改革，进行了第一次股东资格界定。根据禅发〔2003〕57号文第三条第（一）款第1点及《1994年章程》第九条第2点规定，第三人应享有两原告的原始股2股，被告作出的行政处理决定于法有据。5.《行政处理决定书》及送达回证2份，证明被告根据第三人的申请已依法作出《行政处理决定书》，并送达给两原告及第三人。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》。第三人述称，第三人对被告作出的《行政处理决定书》无异议。第三人在诉讼中提供了罗定市素龙镇上宁村民委员会出具的《证明》，证明第三人因结婚将户口迁入至广东省罗定市后没有享受所在村的股份或其他分红。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：两原告及被告、第三人提供的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人冯瑞平于1969年9月3日出生，原系佛山市禅城区张槎街道村头村**小组村民，户口原属农业性质。第三人于1994年6月7日与非佛山市户籍的李祥标登记结婚，户口至1999年9月20日前一直在村头村**小组。1999年9月20日，第三人将户口由两原告所在地迁至广东省罗定市，与丈夫同户。2019年9月25日，第三人向被告提出行政处理申请，要求被告确认其享有村头村的原始股东资格。经审查，被告以两原告为被申请人，于2019年11月26日作出《行政处理决定书》，确认第三人具有两原告的原始股东资格，按照《1994年章程》的规定可按年龄段享有原始股2股，责令两原告自收到决定书之日起十五日内，确认第三人上诉的股东资格，第三人应享有的股份分配自决定书作出之日起计算。上述决定书于同年12月13日分别送达给两原告及第三人。另查，两原告适用的《1994年章程》第六条规定：“公司股东的范围及对象：原则上按1994年6月底本区（村）在册的农业人口为有权享受股东资格。做到既尊重历史，又照顾现实。”第八条规定：有下列情况之一者，均不能享有股东资格：……2、在1994年6月30日前结婚登记嫁出本区（村）的人员及其所生子女；3、因其他原因在本区（村）暂时‘挂空户’的人员[包括结婚登记嫁出本区（村）后应迁未迁的女方及其所生的小孩]；……”第九条规定：“以股还民（以集体资产折股）1、区、村两级集体资产按原来所属不变，全部折为两级股份。区（经联社）的股份归全区股东所有，村（经济社）的股份归所在村的股东所有。2、集体资产量化到村民（个人）的资产股，按年龄分为下列三个股份等级：出生至15岁（即1979年7月1日至1994年6月30日出生）为一份，16岁至30岁（即1964年7月1日至1979年6月30日出生）为二份……”又查，禅城区委、禅城区府于2003年下发禅发〔2003〕57号文，《佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见》第三点第（一）款第1点规定：“各村在第一次界定股东资格前已经出嫁、当时其户口仍然留在本村的‘外嫁女’，从本文颁发之日的当年起享有股东资格和股份分配（如有违反计划生育政策的，按当时的计生政策和所在村的《股份制章程》的有关规定进行处理后才能享受股份分红），她们应占有的股份份额按各村的《股份制章程》规定予以确定。……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为禅城区府的派出机关，应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告收到第三人的申请后，经调查作出《行政处理决定书》，并送达给两原告及第三人，履行了作出行政处理的相关程序。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人原是张槎村头村**小组的村民，1999年9月将户口迁出两原告所在地，第三人属于户口迁出人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，第三人能否获得两原告的集体经济组织成员资格，应先依据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定进行界定。因禅城区委、禅城区府就禅城区农村集体经济组织成员资格确认的问题于2003年下发了禅发〔2003〕57号文，故《佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见》可作为认定第三人是否享有两原告股东资格的依据。根据上述意见第三点第（一）款第1点规定，各村在第一次界定股东资格前已经出嫁、当时其户口仍然留在本村的“外嫁女”，从该文颁发之日的当年起享有股东资格和股份分配。对于两原告第一次界定股东资格的时间，从两原告适用的《1994年章程》第六条反映，应为1994年6月底。其时，第三人已登记结婚，但户口未迁出，且户口性质为农业，参照上述规范性文件规定，第三人应享有两原告的股东资格。两原告认为第三人户口迁出后没有资格成为两原告成员的主张没有依据。又因第三人属于1969年出生的人员，在1994年6月底未满31岁，故依据《1994年章程》第九条规定，第三人应享有2份股权。被告认为第三人具有两原告的原始股东资格，按照《1994年章程》的规定可按年龄段享有原始股2股处理正确，本院予以支持。两原告认为按照其章程规定，第三人不具有两原告的股东资格。经查，虽然根据《1994年章程》第八条第2点、第3点规定，第三人因属于1994年6月30日前结婚嫁出本村且应迁未迁的人员，不享有两原告的成员资格，但该章程关于外嫁女不具有成员资格的规定违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”的规定，侵害了第三人的合法权益，故上述章程条款不能作为认定第三人不具有两原告成员资格的依据。此外，虽然第三人在1999年已将户口迁出两原告所在地，但因禅城区府已于2003年下发禅发〔2003〕57号文，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，应优先适用禅发〔2003〕57号文认定第三人是否享有两原告的股东资格。两原告的主张理据不足，本院不予支持。另外，对两原告提出被告无权确认第三人具有两原告的成员资格的意见。本院认为，虽然两原告作为农村集体经济组织有独立进行经济活动的自主权，但该权利的行使须以符合法律、法规、规章的规定为前提。被告在查明两原告有侵害外嫁女合法权益的情况下，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，通过行政处理的方式对两原告的违法行为予以纠正，并不违法。至于第三人在现户籍所在地有否享受所属农村集体经济组织成员待遇的问题，因第三人已提交罗定市素龙镇上宁村民委员会出具的《证明》，证实第三人在该村没有享受股份或其他分红，两原告亦未能提供第三人有实际取得其他集体经济组织成员待遇的任何依据，故其以被告未查明第三人有否取得其户籍所在地的股东资格为由要求撤销被诉行政行为的主张不成立。综上，被告根据查明的事实，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及禅发〔2003〕57号文等相关规定，认定第三人具有两原告原始股东资格，并享有原始股2股，事实清楚，证据充分，适用依据正确，本院予以支持。两原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区张槎街道村头西区股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元（两原告已预交），由原告佛山市禅城区张槎街道村头西区股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  吴近帆人民陪审员  甘剑平二〇二〇年九月十七日书 记 员  刘莹莹