河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1702行初77号原告王金锋，男，1976年7月14日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人王珂，河南一帆律师事务所律师。被告驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处。法定代表人陈永华，职务主任。委托代理人柴鑫锋，该办事处工作人员。委托代理人潘喜民，河南胜蓝律师事务所律师。被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会。法定代表人马桂荣，职务主任。委托代理人雷宁宁，该单位工作人员。委托代理人潘喜民，河南胜蓝律师事务所律师。第三人驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处西高庄社区居民委员会。法定代表人高凤翔，职务主任。原告王金锋诉被告驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处（以下简称刘阁办事处）、驻马店市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）及第三人驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处西高庄社区居民委员会（以下简称西高社区居委会）拆迁安置补偿纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2020年7月14日受理后，向二被告及第三人送达了起诉书副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案，原告王金锋及其委托代理人王珂，被告刘阁办事处的委托代理人柴鑫锋，被告示范区管委会的委托代理人雷宁宁，二被告的共同委托代理人潘喜民，第三人法定代表人高凤翔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2019年5月，原告为配合驻马店市城市一体化示范区西园片区棚户改造项目，积极与被告刘阁街道办事签订了房屋征收补偿安置协议。但是被告未按照政府发布的拆迁补偿政策对原告进行补偿，被告的该行为严重违背了拆迁安置政策。为此提起诉讼，请求依法判令：1、确认被告不依法履行拆迁安置义务违法；2、被告分配给原告90平方米安置住房；3、被告向原告支付12600元的过度安置费；4、被告承担诉讼费等其他费用。提交的证据材料有：1、原告身份证、户口本、宅基地使用证；证明原告是村民组集体经济组织成员，主体适格。2、房屋征收安置协议及丈量书；证明被告已对原告房屋进行了拆迁，切实侵害了原告合法权益，原告有诉权。3、《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（驻政[2014]100号）；证明被告应向原告支付安置费的依据。4、《驻马店市人民政府关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（驻政[2016]86号）；证明被告应当支付每户700元安置补助费依据。5、驿城区刘阁街道办事处西高社区王才庄等六村民组居住安置房分配方案；证明被告应向原告分配90平方米安置房的依据。被告刘阁办事处辩称：一、房屋征收补偿协议已履行完毕。因西苑片区棚户区改造项目,驻马店市城乡一体化示范区管理委员会作出了驻示范管文[2019]144号“房屋征收决定”和驻示范管文[2019]145号“房屋征收决定公告”,对棚户区改造项目区域房屋的具体征收工作由刘阁街道办事处负责实施。2019年5月,与原告签订《房屋征收补偿安置协议》,并将补偿款汇入了原告的银行账户,房屋征收补偿协议已履行完毕。二、原告此前已享受过一次安置房,不符合本次棚户区改造项目安置对象认定条件，不属于涉案项目的安置对象。三、答辩人不是本案适格被告。本案涉及的安置房分配属于西高庄居民委员会的自治范围,西高庄居民委员会与开发商签订合作建房协议，是实际分配安置房的主体,安置对象也由西高庄居民委员会认定。安置用地也已由示范区管委会实际规划完毕并交由西高庄居委会使用,答辩人并非合作建房协议的签字主体,没有分配安置房的义务。综上所述,请求驳回原告对被告刘阁街道办事处的起诉。提交的证据材料有：1、驻马店市驿城区人民政府关于办理刘阁办事处西高庄村委六个村民组村民居住安置用地手续的请示（驿政文[2008]167号）；2、驻马店市人民政府关于办理驿城区刘阁办事处西高庄村委六个村民组村民拆迁安置用地手续的批复(驻政文[2008]237号)；3、驻马店市人民政府关于中心城区建设用地范围内驿城区失地少地农民安置用地选址方案的批复(驻政文[2009]67号)；4、驿城区刘阁办事处西高居委会王才庄等六村民组安置用地项目(西高花园住宅小区)修建性详细规划方案评审会会议纪要(驻规评审[2009]16号)；5、驿城区刘阁街道办事处西高社区王才庄等六村民组居住安置房分配方案；6、驻马店市驿城区人民政府关于对刘阁街道西高社区王才庄等6个村民组居住安置用地有关情况说明的函(驻政函[2015]128号)。证据1-6组证明西高社区村民组对村民进行了集体拆迁安置，安置用地已交由西高庄社区，由社区和开发商签订协议，并由社区进行分配安置房。7、驻马店市城乡一体化示范区管委会关于对西苑片区棚户区改造项目土地和房屋权属调查登记的通告(驻示范管文[2017]35号)；8、驻马店市城乡一体化示范区管委会关于《西苑片区棚户区改造项目征收补偿安置方案》(草案)的请示(驻示范管文[2017]32号)；9、驻马店市人民政府关于示范区西苑片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案的批复(驻政文[2018]396号)；10、驻马店市城乡一体化示范区管委会关于西苑片区棚户区改造项目（西高社区王才庄村民组）房屋征收决定(驻示范管文[2019]144号)；11、驻马店市城乡一体化示范区管委会关于西苑片区棚户区改造项目（西高社区王才庄村民组）房屋征收决定的公告(驻示范管文[2019]145号)。证据7-11组证明补偿方案和村民安置符合法律规定。12、西苑片区棚户区项目西高社区王才庄分户及人员统计表；13、房屋征收补偿安置协议、房屋丈量书、房屋征收补偿安置费用清单、被征收人王金锋身份证、批量代发代扣明细表;14、王金锋已享受过安置房的资料。证据12-14组证明原告与刘阁办事处签订了补偿协议，且补偿已经完毕。被告示范区管委会辩称：一、答辩人作出的房屋征收决定及安置补偿方案符合法律规定,且房屋征收补偿协议已履行完毕。二、原告此前已享受过一次安置房,不符合本次棚户区改造项目安置对象认定条件,不属于涉案项目的安置对象。三、答辩人不是本案适格被告。本案涉及的安置房分配属于西高庄居民委员会的自治范围,西高庄居民委员会是与开发商签订合作建房协议和实际分配安置房的主体,安置对象也由西高庄居民委员会认定。安置用地也已由示范区管委会实际规划完毕并交由西高庄居委会使用,答辩人并非合作建房协议的签字主体,没有分配安置房的义务。综上所述,请求依法驳回原告对被告示范区管理委员会的起诉。提交证据材料及证明目的同被告刘阁办事处。第三人西高社区居委会辩称：原告是修建高铁时的拆迁户，修建高铁时已经得到分配的安置房，原告的请求不应该支持。提交证据材料有：修建高铁时安置名单一份；证明原告的父亲王德良得到分配安置房的具体位置和房号。经审理查明：2017年4月7日，驻马店市城乡一体化示范区管委会作出驻示范管文[2017]35号《关于对西苑片区棚区改造项目土地和房屋权属调查登记的通告》，刘阁街道办事处西高庄社区居民委员会西高庄东组王金锋家居住的房屋在通告范围内。2019年5月14日，该管委会作出驻示范管文[2019]145号《关于对西苑片区棚区改造项目（西高社区王才庄村民组）房屋征收决定的公告》。同年5月22日，原告王金锋与刘阁街道办事处签订《房屋征收补偿协议》，该补偿协议书第二项显示被征收房屋面积111.73平方米及其他附属物补偿：1、建筑物补偿33519元；2、签约奖金0元；3、搬迁补助1000元；4、临时过渡安置费0元；5、货币化安置补偿0元；6、附着物补偿53324元；以上款项共计87843元。原告收到了以上补偿款，房屋也已拆除。另查明，2015年7月8日，第三人公布了《驿城区刘阁街道办事处西高社区王才庄等六村民组居住安置房分配方案》，其中居住安置房按每户90平方米安置住房一套。原告称自己没有分到分配方案中规定的90平方米安置住房。为此，原告王金锋向本院提起行政诉讼，请求依法判令：1、确认被告不依法履行拆迁安置义务违法；2、被告分配给原告90平方米安置住房；3、被告向原告支付12600元的过度安置费；4、被告承担诉讼费等其他费用。本院认为：原告的房屋被征收的具体实施单位为驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处，刘阁街道办事处也是安置补偿的主体，且已经具有独立承担责任的能力，是本案适格的被告。该被告按照驻马店市人民政府关于示范区西苑片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案的批复以及驻马店市城乡一体化示范区管委会关于西苑片区棚户区改造项目（西高社区王才庄村民组）房屋征收决定，已经与原告达成《房屋征收补偿协议》，并将协议规定的义务履行完毕。原告要求确认被告不依法履行拆迁安置义务违法，缺少事实依据，本院不予支持。原告请求被告支付12600元的过度安置费，被告有依据证明因修建高铁原告家庭以其父亲的名义已经享受过安置待遇，不违反征收安置方案规定的精神，对该项请求，本院不予支持。原告请求被告分配90平方米安置住房问题，因属于棚户区改造，安置住房由刘阁街道办事处西高社区根据自己公布的方案具体执行，不属于行政机关的行政行为，刘阁街道办事处西高社区也不是本案适格的第三人。对原告此项诉请，本院应当不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。驻马店市城乡一体化示范区管委会属于作出征收决定的单位，不是补偿安置工作的具体实施机关，不是本案适格的被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零一条第一款（二）项之规定，判决如下：一、驳回原告王金锋要求确认被告驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处、被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会不依法履行拆迁安置义务违法、分配给其90平方米安置住房、支付12600元的过度安置费的诉讼请求；二、驳回原告对被告驻马店市城乡一体化示范区管理委员会的起诉。案件受理费50元，由原告王金锋负担。如不服本判决，应自接到判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  李 婷人民陪审员  王桂莲二〇二〇年十月十五日书 记 员  王 陟