文书内容重庆市江津区人民法院民 事 判 决 书（2020）渝0116民初10299号原告（反诉被告）：魏欣，女，汉族，1982年10月20日出生，住四川省成都市武侯区。原告（反诉被告）：苏加畅，男，汉族，1985年1月28日出生，住重庆市江津区。原告（反诉被告）：杨敏，女，汉族，1975年9月13日出生，住重庆市江津区。委托诉讼代理人：胡美燕，重庆君策律师事务所律师。委托诉讼代理人：王洁，重庆君策律师事务所实习律师。被告（反诉原告）：重庆市福利彩票发行中心，住所地重庆市渝**龙溪街道红锦大道**，统一社会信用代码12500000450392945L。法定代表人：何亚雄，主任。委托诉讼代理人：颜源，北京大成（重庆）律师事务所律师。委托诉讼代理人：唐玲，北京大成（重庆）律师事务所律师。原告（反诉被告）魏欣、苏加畅、杨敏与被告（反诉原告）重庆市福利彩票发行中心房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告魏欣、苏加畅、杨敏的委托诉讼代理人胡美燕，被告重庆市福利彩票发行中心的委托诉讼代理人颜源、唐玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）魏欣、苏加畅、杨敏向本院提出诉讼请求：判令被告于2020年4月29日作出的《关于中福在线销售厅租赁合同提前解约的通知函》不发生法律效力。事实与理由:原告与被告于2019年5月21日签订的《房屋租赁合同》是双方真实意愿的体现，是合法有效的。因双方签订的房屋租赁合同期未满，被告以接上级主管部门中国福利彩票发生中心，于2020年4月10日发出的《关于做好“连环夺宝等7款中福在线视频型游戏停止销售工作的通知》为由，对该房屋租赁合同单方提前解约，被告提岀的理由是被告内部业务项目的调整问题，且被告方在重庆范围内的项目网点并未全部解除，仍继续保留项目的部份网点，原告认为被告方提出的理由不影响该房屋租赁合同的继续履行，被告对该房屋租赁合同提前解约无效。综上，为保护原告的合法权益，特向重庆市江津区人民法院提起诉讼，望判如所请。被告（反诉原告）重庆市福利彩票发行中心辩称：双方签订的租赁合同已于2020年8月8号解除，被告的解除行为符合双方的合同约定，也符合法律规定，解除合法有效，请求驳回原告的诉求。被告（反诉原告）重庆市福利彩票发行中心向本院提出反诉请求：1判令三被反诉人立即向反诉人退还履约保证金60000元；2判令三被反诉人向反诉人支付迟延退还履约保证金期间的资金占用损失(计算方式为:以60000元为计算基数，从2020年8月24日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际退还之日止。事实和理由:因经营福利彩票“中福在线”票种的需要，反诉人从2014年9月1日起承租三被反诉人位于重庆市江津区几江街道时代购物广场X区X幢XX号房屋(以下简称“租赁房屋”)。2019年5月21日，由反诉人作为合同乙方(承租人)与作为合同甲方(出租人)的三被反诉人就租赁房屋续租事宜签订了《房屋租赁合同》一份，约定租期为36个月，自2019年9月1日起至2022年8月31日止，反诉人按照原租赁合同的约定向三被反诉人已支付的履约保证金60000元转为本合同的履约保证金，承租期满或者本合同被提前终止时，租赁房屋经三被反诉人验收合格且反诉人交清所欠各项费用后，三被反诉人在15天内向反诉人退还履约保证金。同时，在该合同第十四条“适用法律及解决争议”第(五)款中约定，“如因国家政策发生变化导致乙方无法继续在房屋内经营中福在线，乙方须提前30日向甲方提出书面退租申请，乙方不承担违约责任”。反诉人承租租赁房屋期间，一直按约履行合同，在租赁房屋内从事票种为“中福在线”的彩票销售。2020年4月10日，反诉人接上级主管部门中国福利彩票发行管理中心下发的《关于做好“连环夺宝”等7款中福在线视频型游戏停止销售工作的通知》(中彩发字[2020]48号)，根据《财政部关于停止销售“连环夺宝”等7款视频型福利彩票游戏的审批意见》(财综[2020]9号)精神，要求从2020年8月1日起停止销售“连环夺宝”等7款视频型福利彩票游戏。基于前述通知，反诉人从2020年8月1日起无法继续在承租的租赁房屋内继续销售“中福在线”，承租房屋的目的已无法实现，遂于2020年4月29日向被反诉人送达了《通知函》，告知了三被反诉人前述票种停销通知及无法继续承租租赁房屋事宜，并通知合同需于2020年8月8日解除。2020年8月8日前，反诉人已将房屋腾空并搬离，按照合同约定的还房标准将房屋处于可交还状态，但被三被反诉人拒不配合交接。2020年8月8日，反诉人遂将租赁房屋钥匙通过邮政特快专递方式邮寄给被反诉人。鉴于反诉人所从事的福利彩票销售为特殊行业，彩票销售活动必须遵守国家相关规定，具有强烈的行政干预性，彩票的销售与停售反诉人只能遵照相关政策执行，因此双方在合同中对因政策变化导致需要提前退租已经有了预见性的约定。此时在福利彩票主管部门已经做出彩票停销的决定后，作为销售机构的反诉人只能服从该等决定，按要求停止相关票种的彩票销售工作。因此，鉴于租赁房屋内反诉人原销售的彩票已无法继续销售，反诉人承租租赁房屋的目的已然不能实现。基于此，反诉人解除案涉租赁合同既符合双方的合同约定，也符合相关法律规定，其解除合同并不存在过错，非违约解除，三被反诉人应当向反诉人全额返还履约保证金。综上，反诉人特依法向贵院提起反讼，请求贵院支持反诉人的全部请求。原告（反诉被告）魏欣、苏加畅、杨敏辩称：应驳回被告的反诉请求，原被告双方的合同并未解除，且反诉原告的解除不发生效力。反诉原告应继续履行合同，故不存在退还履约保证金的情形。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原、被告于2014年签订《房屋租赁合同》，载明：1.合同双方出租方(甲方):魏欣、苏加畅、杨敏承租方(乙方):重庆福利彩票中心2.租赁房屋情况甲方将位于重庆市江津区几江街道时代购物广场X区X幢XXX号房屋中的部分(面对原重百大门的右侧部分)出租给乙方使用。该房屋之租赁建筑面积约为460平方米，套内面积约为370平方米。3.租赁期限3.1租赁期为60个月，即从2014年9月1日至2019年8月31日止。4.租金4.1租金采取“半年一付”的原则。乙方的第一次付款应于2014年9月1日前向甲方支付2014年9月1日至2014年2月28日的租金，共350000元(大写:叁拾伍万元整)，此后乙方每次须按时向甲方缴纳下6个月的租金。租金的收取标准为700000元/年，从第三年起，每年递增8%。具体如下：2014年9月1日至2015年2月28日:350000元2015年3月1日至2015年8月31日:350000元2015年9月1日至2016年2月28日:350000元2016年3月1日至2016年8月31日:350000元2016年9月1日至2017年2月28日:378000元2017年3月1日至2017年8月31日:378000元2017年9月1日至2018年2月28日:408240元2018年9月1日至2018年8月31日:408240元2018年9月1日至2019年2月28日:440899元2019年3月1日至2019年8月31日:440899元。5.履约保证金5.1乙方须向甲方缴纳履约保证金，合计人民币60000元(大写:陆万元整)，并于2014年9月1日前向乙方一次性支付。甲方收到履约保证金后应向乙方开具收据等内容。合同签订后，双方均履行了相应义务。2019年5月21日，原、被告签订《房屋租赁合同》，载明：出租人(甲方):魏欣苏加畅杨敏承租人(乙方):重庆市福利彩票发行中心第一条房屋的座落、面积(一)甲方将其合法拥有的位于重庆市江津区几江街道时代购物广场X区X幢XX房屋出租给乙方使用。(二)甲方出租给乙方使用的该房屋建筑面积约为460平方米，套内面积约为370平方米。第二条房屋用途及转租、转借(一)在租赁期限内，乙方只能将租赁房屋用于中国福利彩票销售。甲方应当保证该房屋能够满足乙方约定用途。(二)在租赁期限内，乙方若要将租赁房屋用途进行任何形式的调整或更换需提前30天以书面形式向甲方提出申请并征得甲方书面同意后方可改变用途。第三条租赁期限(一)房屋租赁期自2019年9月1日至2022年8月31日，共计36个月。(二)租赁期满或合同解除后，甲方有权收回房屋，乙方应如期返还房屋及其附属物品、设备设施。甲乙双方应对房屋和附属物品、设备设施及水电使用等情况进行验收，结清各自应当承担的费用。(六)乙方因自身原因导致其提前解除本合同的，应当提前三个月向甲方提出书面申请，经甲方书面同意后，方能提前解除本合同，并同时须结清相关费用并向甲方支付违约金100000元(大写:壹拾万元整)，并返还已方履约保证金。第四条租金(一)租金采取“季度一付”的原则。乙方的第一次付款应于2019年9月1日前向甲方支付2019年9月日至2019年11月31日的租金，此后乙方每次须提前10日向甲方缴纳下个季度的租金。租金的收取标准具体如下：2019年9月1日至2020年8月31日，每季度租金为190500元(大写:壹拾玖万零伍佰元整)，全年总租金为:762000元(大写:柒拾陆万贰仟元整）；2020年9月1日至2021年8月31日，每季度租金为:190500元(大写:壹拾玖万零伍佰元整)，全年总租金为:762000元(大写:柒拾陆万贰仟元整)；2021年9月1日至2022年8月31日，每季度租金为:190500元(写:壹拾玖万零伍佰元整)，全年总租金为:762000元(大写:柒拾陆万贰仟元整)。若相关行政部门最终的测绘面积或房地产权证书记载的面积，与本合同约定面积不一致，以上约定租金不作任何变更或调整。第五条其他费用(一)因乙方和甲方签订的原租赁合同将于2019年8月31日期满，本合同为续租合同，原租赁合同中乙方已向甲方缴纳的履约保证金，人民币60000元(大写:陆万元整)，转为本合同的履约保证金。承租期内，履约保证金将由甲方保管，并且不会向乙方支付任何利息。承租期满或本合同被提前终止时，乙方应按照本合同的约定将承租场所交还甲方，经甲方验收合格且乙方交清所欠各项费用后，甲方在15天内退还乙方所缴纳的履约保证金。(二)乙方在租赁期限内，使用的水、电、空调、物业管理费用，由乙方自行缴纳。如乙方未按规定缴纳相关费用，甲方可用乙方履约保证金支付，并责令乙方在10日内补齐该保证金。第七条房屋的交付乙方必须于2019年9月1日前按照甲方要求前往指定地点双方在现场交接房屋，并办理交接手续。甲方如有特殊情况不能如期办理，须获乙方书面同意延期。第九条物业管理费及其它（一）乙方承担本合同租赁期限内乙方耗费的水费/电费/物业管理费及公共区域能耗分摊等费用(国家相关物业管理条例为准);租赁期间内发生的电视闭路费、宽带网租金、电话费(含初装费)和因乙方的经营需要产生的相关费用由乙方承担，并按时缴纳。第十三条违约行为及违约责任（一）甲方违约行为：(1)甲方单方解除合同；(2)甲方违约致使本合同不能履行或继续履行已无必要;(3)甲方不能按约定向乙方提供租赁标的的产权证明；(4)其他违反双方约定的行为。(二)甲方违约责任(1)甲方违约但合同能够继续履行的，甲方承担赔偿责任后，本合同继续履行。若甲方违约致使合同无法履行的，除应按上述第三条(五)中规定金额赔付违约金，退还已收取的履约保证金，还应当赔偿乙方的全部经济损失。乙方有权解除合同，并要求甲方赔偿乙方的一切损失(包括但不限于租金及滞纳金损失、诉讼费、律师费、公证费等一切相关费用)。(2)由于甲方的原因，导致乙方无法正常办公使用或办公受到严重影响超过7个工作日仍未解决，甲方应当免除乙方当月租金，并赔偿乙方一切损失。(三)乙方违约行为：(1)乙方单方解除合同;(2)乙方违约致使本合同不能履行或继续履行已无必要；(3)乙方未能按合同约定向甲方全额缴纳所承租场所的租金，或追补履约保证金;(4)乙方未能按合同约定经营项目而进行其他项目经营的行为;(5)其他违反双方约定的行为。(四)乙方违约责任：乙方违约致使合同无法履行的，甲方有权解除合同，乙方按上述第三条(六)中规定的金额向甲方支付违约金。但甲方应向乙方返还履约保证金。第十四条适用法律及解决争议(五)如因国家政策发生变化导致乙方无法继续在该房屋内经营中福在线，乙方须提前30日向甲方提出书面退租申请，乙方不承担违约责任等内容。2020年4月30日，被告向原告发出《关于中福在线销售厅租赁合同提前解约的通知函》，载明：魏欣、杨敏、苏加畅：我中心因经营“中福在线”即开型彩票需要，从2019年9月1日起承租贵方位于重庆市江津区几江街道时代购物广场X区X幢XXX号房屋(以下简称“租赁房屋”)，租期自2022年8月31日期满。现经财政部发布《财政部关于停止销售“连环夺宝”等7款视频型彩票游戏的审批意见》(财综〔2020〕9号)审批同意，接上级主管部门中国福利彩票发行管理中心于2020年4月10日发出的《关于做好“连环夺宝等7款中福在线视频型游戏停止销售工作的通知》(中彩发字〔2020〕48号)要求，从2020年8月1日起开始停止销售“连环夺宝”等7款中福在线视频型福利彩票游戏，因此我中心继续承租租赁房屋的目的无法实现，将从2020年8月8日起提前解除租赁合同。关于合同解除的详尽事宜，贵方可在收到本通知后与我中心朕系。特此通知。原告对该通知函三性认可，也同时举示了该通知函。2020年7月21日，被告向原告发出《关于办理中福在线销售厅还房交接的通知书》，载明：魏欣、杨敏、苏加畅：就我中心承租的贵方位于重庆市江津区几江街道时代购物广场X区X幢XXX号的房屋提前退租事宜，依据我中心于2020年4月30日向贵方发出的《关于中福在线销售厅租赁合同提前解约的通知函》，我中心拟定于2020年8月8日将房屋交还贵方。请贵方于该日上午11点准时前往租赁房屋现场与我中心办理房屋交接事宜。为避免不必要的损失，我中心真诚地提醒贵方:如因贵方未能按时办理相关手续所产生的一切法律责任及费用由贵方自行承担，我中心将不承担任何责任。包括但不限于房屋租金、物业费及其相关能源费用的计算(将以该日为截止日期)、房屋损毀灭失的风险承担等。特此通知！原告对该通知书三性认可，也同时举示了该通知书。2020年8月27日，被告向原告发出《关于催促交接中福在线江津销售厅房屋的函》，载明：魏欣(XXX):苏加畅(XXX)：杨敏(XXX)：我中心已于2020年8月8日将租赁房屋((地址:重庆市江津区几江街道时代购物广场******的钥匙邮寄给贵方，由于贵方拒收。现将租赁房屋钥匙存放在销售厅经理李韩娟处暂为保管，请贵方尽快与他联系取回钥匙。特此通知。原告对该函的真实性认可。审理中，原、被告一致认可，被告支付房屋租金至2020年8月8日。原告举示网页打印《关于中国福利彩票中福在线游戏恢复销售的通告》及“关于做好“连环夺宝”等7款视频型彩票游戏的审批意见”，拟证明停止销售“连环夺宝”等7款视频型彩票游戏是财政部根据中国福利彩票发行管理中心的单方审批而终止，该终止并非国家政策行为，同时公告上明确表明从2020年5月11号起恢复中福在线发行销售系统的运行，因此，被告在解约通知中说明的解约理由不能成立，其解约通知不发生法律效力。被告质证后对内容真实性认可，但不认可其证明目的。2020年5月11号恢复中福在线发行销售系统的运行是基于疫情影响，该通知为受疫情影响恢复后的运行时间与本案无关。对审批意见真实性认可，福利彩票的停销是按彩票的条例规定，需由彩票发行机构依照规定的程序由财政部批准，因此本案案涉的中福在线品种的停销决定是符合彩票管理条例规定的。被告举示《关于做好“连环夺宝”等7款中福在线视频型游戏停止销售工作的通知》（中彩发字〔2020〕48号）——2020年4月10日及附件“关于做好“连环夺宝”等7款视频型彩票游戏的审批意见”，该证据载明：各省、自治区、直辖市福利彩票发行中心:根据《财政部关于停止销售“连环夺宝”等7款视频型福利彩票游戏的审批意见》(财综〔2020〕9号)精神，中国福利彩票发行管理中心(简称中福彩中心)将组织停止销售“连环夺宝”、“趣味高尔夫”、“好运射击”、“三江风光”、“四花选五”、“幸运五彩”、“开心一刻”7款视频型福利彩票游戏。有关事项通知如下：一、停销工作安排1.4月30日前，制定本地区中福在线游戏停销实施方案，分别报民政部慈善社工司、中福彩中心。2.拟于2020年5月上旬恢复中福在线发行销售系统运行，同步发布中福在线游戏停销公告。各地要按照财政部《关于做好疫情防控期间彩票发行销售工作有关事宜的通知》要求，以地级市为单位，实行差异化恢复销售。3.自2020年8月1日起停止销售“连环夺宝”等7款视频型福利彩票游戏。停止销售的7款视频型福利彩票游戏的兑奖截止日期为2020年9月29日。公告期间，中福彩中心将采取技术手段保障200元投注限额规定严格落实。民政部中福彩中心将适时对停销工作进行专项督导。4.2020年8月至9月底，处理后续兑奖、退卡、资金归集、设备保管、数据封存等善后工作。二、停销工作重点任务1.根据本省停销工作实施方案，切实加强销售场所管理，妥善做好资金安全、网络和设备安全、兑奖和退卡等工作。2.重新规划调整销售厅。原则上保留自购厅，对租赁厅要进行评估，从销售厅合理布局出发进行调整。3.妥善安置员工。要把稳就业放在重要位置，妥善安置停销游戏涉及的从业人员，切实保障其合法权益。4.购彩者和舆论引导。做好购彩者的解释说明工作，主动与当地宣传部门、网信办进行沟通联系，做好舆情管控。涉及到具体停销工作，如确需要接受采访的，指定专人负责。三、停销工作要求要高度重视中福在线游戏停销工作，切实加强组织领导，成立停销工作专班，严格按照中福彩中心关于停销工作的部署和安排，切实履行销售机构管理职责。对于工作中的重要事项、突发情况，要及时向民政厅(局)和中福彩中心报告，充分研究、积极应对、及时解决。在民政厅(局)的领导下，积极协调宣传、公安、财政、人社等部门，稳妥有序推进停销工作。附件:财政部关于停止销售“连环夺宝”等7款视频型福利彩票游戏的审批意见中国福利彩票发行管理中心2020年4月10日抄送:深圳市福利彩票发行中心中国福利彩票发行管理中心2020年4月10日印发。财政部文件财综〔2020〕9号《财政部关于停止销售“连环夺宝”等7款视频型彩票游戏的审批意见》中国福利彩票发行管理中心：你中心报来经民政部审核同意的《关于申报停销“连环夺宝”等7款中福在线视频型彩票游戏的请示》(中彩发字〔2020〕19号)，申请停止销售“连环夺宝”、“趣味高尔夫”、“三江风光”、“好运射击”、“四花选五”、“幸运五彩”、“开心刻”等7款视频型彩票游戏。根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》和《彩票发行销售管理办法》等有关规定，现将有关事项通知如下:同意你中心提出的停止销售“连环夺宝”、“趣味高尔夫”、“三江风光”、“好运射击”、“四花选五”、“幸运五彩”、“开心一刻”等7款视频型彩票游戏的申请、你中心要统筹考虑促进彩票市场健康发展，从严控制彩票风险，维护社会和谐稳定等要求，细化完善并切实落实停销工作方案，在稳就业前提下，依法依规合理确定停销游戏的具体时间，按要求做好停销前各项准备工作，并向社会公告、你中心要积极稳妥做好停销游戏及后续相关工作。依法依规妥善处理停销游戏后的兑奖、资金结算、有关从业人员稳就业等相关事宜，确保社会稳定和彩票市场平稳有序发展。2020年3用20日，拟证明被告在2020年4月10号接上级主管部门的通知，案涉租赁房屋内销售的“中福在线”视频型福利彩票游戏从2020年8月1号起停销，由此导致被告在此后无法继续销售该彩票品种，继续承租案涉房屋的目的不能实现；案涉“中福在线”视频型福彩游戏的停销决定系中国福利彩票发行管理中心依法报经国务院财政部批准，停销程序符合彩票管理条例的规定。原告质证后对真实性认可，不认可证明目的。彩票中心是事业单位不是行政机关，其作出的停止销售“连环夺宝”等7款视频型彩票游戏的申请，并非国家政策，同时财政部的批复及通知是针对彩票中心的申请予以确认而下发的文件，也非国家政策。且在彩票发行中心下发的通知中明确告知各销售点2020年4月30号前制定在线游戏停销方案，并拟定于2020年5月上旬恢复中福在线的销售，其停止销售的仅是“连环夺宝”等7款视频型彩票游戏，因此，被告明确知晓无论是其上级部门的通知还是财政部的批复均未停止中福在线的销售，并明确告知将在2020年5月中旬恢复销售，因此，被告的解除并不符合双方合同第14条第5款的约定。被告举示《邮件交寄单（收据）》（2020年8月8日）及邮件物流信息，拟证明原告未能按被告通知的房屋交接时间点前往案涉租赁房屋办理交接手续，当日被告通过邮政特快专递方式将房屋钥匙邮寄给原告，原告拒收。原告质证后对真实性认可，但认为并没有收到钥匙，也不知道其邮寄的是否是钥匙，且双方合同尚未解除，原告也没有理由收取被告的钥匙。本院认为，被告向原告发出的《关于中福在线销售厅租赁合同提前解约的通知函》不具有产生解除《房屋租赁合同》的效力。理由如下：首先，被告向原告发出《关于中福在线销售厅租赁合同提前解约的通知函》系根据《关于做好“连环夺宝”等7款中福在线视频型游戏停止销售工作的通知》（中彩发字〔2020〕48号）和《财政部关于停止销售“连环夺宝”等7款视频型福利彩票游戏的审批意见》(财综〔2020〕9号）的精神，认为合同目的不能实现。但根据上述证据显示的内容可知，“拟于2020年5月上旬恢复中福在线发行销售系统运行，同步发布中福在线游戏停销公告”。被告提出无法继续在该房屋内经营中福在线与证据内容不符；其次，财政部仅是根据福利彩票中心的申请而审批同意停止销售“连环夺宝”等7款中福在线视频型游戏，并非《房屋租赁合同》中所约定的因国家政策发生变化；同时，《房屋租赁合同》中约定被告在租赁房屋内经营的中福在线，并不等同于“连环夺宝”等7款中福在线视频型游戏，而应是包含与被包含的关系。综上，被告辩解理由不能成立。被告向原告发出的《关于中福在线销售厅租赁合同提前解约的通知函》因不符合合同约定，也不具有法定解除情形，故不产生解除合同的效力。综上，原告诉讼请求于法有据，本院予以支持。被告反诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予主张。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条的规定，判决如下：一、被告（反诉原告）重庆市福利彩票发行中心于2020年4月30日向原告（反诉被告）魏欣、苏加畅、杨敏发出的《关于中福在线销售厅租赁合同提前解约的通知函》不发生法律效力。二、驳回被告（反诉原告）重庆市福利彩票发行中心的反诉请求。本诉案件受理费80元，减半收取40元；反诉案件受理费1300元，减半收取650元，合计690元，由被告（反诉原告）重庆市福利彩票发行中心负担。限在本判决生效后七日内向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 员 漆恒邦二〇二〇年十月二十七日法官助理 杨 妮书 记 员 蔡媛媛