福建省福清市人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）闽0181民初7621号 原告（反诉被告）：福清市港头镇占阳村民委员会，地址福建省福清市港头镇占阳村，统一社会信用代码54350181B233172549。 法定代表人：何汉基，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：胡育毅，北京观韬中茂（福州）律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：方云香，北京观韬中茂（福州）律师事务所执业律师。 被告（反诉原告）：何大目，男，1946年10月13日出生，汉族，住福建省福清市。 委托诉讼代理人：余美峰，福建伟峰律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：高峰，福建伟峰律师事务所执业律师。 原告（反诉被告）福清市港头镇占阳村民委员会（以下简称占阳村委会）与被告（反诉原告）何大目合同纠纷一案，本院于2019年10月16日立案受理后，何大目于2019年11月14日提起反诉，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。占阳村委会的委托诉讼代理人胡育毅，何大目及其委托诉讼代理人余美峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 占阳村委会向本院提出诉讼请求：1.请求判令何大目将涉案址在占阳村南尾250市亩的海地返还占阳村委会；2.请求判令何大目自合同期限届满之日起（2005年12月30日）至实际返还涉案盐场之日止，按同类盐场市场使用价格计付土地占用费,其中自2005年12月31日起至2019年11月21日止实际占用费为3240447.12元；3.本案诉讼费及其他费用由何大目承担。事实和理由：1989年5月1日，占阳村委会与何大目就占阳村南尾海地承包的相关事宜，达成一致合意，并签订了《承包占阳海地围垦建办盐场合同书》。根据合同约定，占阳村委会将位于占阳村南尾的一块占地250市亩的海地发包给何大目，用于盐场经营，承包期限自1989年5月1日起至2005年12月30日止。1989年8月20日，占阳村委会与何大目双方于福建省福清县公证处，对涉案《承包合同》进行公证，共同确认了该合同的法律效力。《承包合同》签订后，占阳村委会按照约定全面履行了约定义务，而承包期限届满后，何大目却未按照双方约定返还承包地。涉案海地性质属于海域范围内的滩涂。后占阳村委会多次催告，何大目均以各类理由推诿拒绝，现仍非法占用涉案地块。占阳村委会为维护自身合法权益，诉至法院，请求判如所请。 何大目辩称：1.根据我国《海域使用管理法》第二条“本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法。”第三条“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。”占阳村委会所主张的海地位于1970年占阳村民所建造的大海堤外的海域范围，属于国家所有，占阳村委会并未取得海域使用权，其无权向何大目主张权利。2.根据双方签订的《承包占阳海地围垦建办盐场合同书》第五条第一项“……承包期满后，盐场收回甲方集体所有，但双方应共同聘请盐管局及有关部门估价乙方建办盐场和盐场财产总用款目。应扣除折旧费百分之十五，其余款目，甲方应在本合同终止五天内一次性付还乙方，方可将盐场收回甲方集体所有。”何大目投入了巨资建造盐场的不动产，包括：不动产（海堤1280米、护堤（外堤）砌坡1280米、护堤（内堤）混凝土浇筑加固1880米，四个闸门（现有）、管理用房（现有两栋）、变电箱（变压器）、抽水池（包括基座）及设备、修桥造路、水井（一口）、沿旧路架设的高压电线路（包括电杆电线）、五个集装箱房及基座地面混凝土硬化、其中一栋管理房的基座地面硬化及附属搭盖、围堤内开挖加深一米的工程量等以及历年来维修养护费用。占阳村委会未向何大目支付已投入的上述不动产及施工等费用，无权向何大目主张权利。3.自2000年左右，国家盐业改革清理整治小盐场以来，盐场已经无以为续。盐场也尝试过转产海水养殖等经营方式，但连年亏损。2009年至2016年期间，没有生产经营。何大目还要承担多年来盐场不动产的维修保养费用。根据合同第三条约定的承包金计算方式为“每年产盐总产值的千分之八”，第四条付款时间“乙方必须在每年新历十二月二十五日前一次性向甲方交清当年所提取的承包金”，占阳村委会主张土地占用费不能成立。4.占阳村委会主张“占阳村委会多次催告，何大目均以各类理由推诿拒绝”并非客观事实，占阳村民委员没有按照合同约定向何大目支付不动产价值，此前其根本不敢向何大目要求返还海地。占阳村委会应当依法依约履行合同并尊重历史事实，综上，占阳村委会的诉请没有法律及合同依据，应当予以驳回。 何大目向本院提出反诉请求：1.判令占阳村委会向何大目支付盐场不动产【海堤1280米、护堤（外堤）砌坡1280米、护堤（内堤）混凝土浇筑加固1880米，四个闸门（现有）、管理用房（现有两栋）、变电箱（变压器）、抽水池（包括基座）及设备、修桥造路、水井（一口）、沿旧路架设的高压电线路（包括电杆电线）、五个集装箱房及基座地面混凝土硬化、其中一栋管理房的基座地面硬化及附属搭盖、围堤内开挖加深一米的工程量】的价值（以价值评估鉴定结论的金额为准，按照总价值的85％计算）；2.判令占阳村委会承担本案的案件受理费、评估鉴定费；3.判令占阳村委会向何大目支付自2005年12月31日起至今的海堤维护维修费用150万元（按每年10万元计算）；4.判令占阳村委会以第一项诉讼请求的金额为基数向何大目支付逾期付款利息，按中国人民银行同期同类贷款利率的标准自2005年12月31日起计至2019年8月19日；自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计至款项全部清偿之日止。事实和理由：1989年5月1日，何大目与占阳村委会签订《承包占阳海地围垦建办盐场合同书》，合同第五条第一项约定“……承包期满后，盐场收回甲方集体所有，但双方应共同聘请盐管局及有关部门估价乙方建办盐场和盐场财产总用款目。应扣除折旧费百分之十五，其余款目，甲方应在本合同终止五天内一次性付还乙方，方可将盐场收回甲方集体所有。”若占阳村委会有权收回盐场，亦应当向何大目支付盐场不动产的价值。本案所涉的盐场，最初由何大目在1981年所建造的虾池以及何大目所购买的另外两口虾池合并所形成。何大目投入了巨资建造盐场的不动产，包括：海堤1280米、护提(外堤)砌坡1280米、护堤(内堤)混凝土浇筑加固1280米，四个闸门(尚在使用)、管理用房(现有2栋)、变电箱、抽水池及设备、修桥造路、水井（一口）、沿旧路架设的高压电线路（包括电杆电线）、五个集装箱房及基座地面混凝土硬化、其中一栋管理房的基座地面硬化及附属搭盖、围堤内开挖加深一米的工程量等，此外，何大目每年还要支付维护维修的费用。按照合同约定，占阳村委会应当先向何大目支付盐场不动产的价值及维修费用后，才能收回盐场。 占阳村委会对何大目的反诉辩称：何大目大部分的反诉请求均属于合同外，属于案外人王逢琛出资建造的部分都应扣除。何大目庭审承认把虾池打通以及投入建设的设备都不是用于盐场，其在2000年后就改变了用途，与养殖有关的设备和建造的工程是超出合同的部分，占阳村委会不予认可。确属盐场投入的部分并没有多少价值，且当时占阳村委会是要进行补偿，也启动了鉴定程序，但受到何大目的阻拦，所以后果应当由何大目承担。2005年何大目没有交承包费，占阳村委会就无须向何大目补偿，可以直接收回盐场。即使要补偿，合同上对折旧费的约定也显失公平，折旧费应当按15%算，而不能按85%算。 本院认为，《中华人民共和国海域使用管理法》第十条规定：“国务院海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府，编制全国海洋功能区划。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制地方海洋功能区划。”第十七条规定：“县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对海域使用申请进行审核，并依照本法和省、自治区、直辖市人民政府的规定，报有批准权的人民政府批准。海洋行政主管部门审核海域使用申请，应当征求同级有关部门的意见。”第十九条规定“海域使用申请经依法批准后，国务院批准用海的，由国务院海洋行政主管部门登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书；地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。”本案争议焦点是确认案涉《承包占阳海地围垦建办盐场合同书》中的海地属性以及权属，而案涉海地的属性以及占阳村委会是否具有该海地的使用权，应由政府相关主管部门确定，不属人民法院受理民事诉讼的范围。而何大目反诉案件的审理也须以案涉海地使用权的归属为依据，故占阳村委会的起诉及何大目的反诉均不符合起诉条件，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项规定，裁定如下： 一、驳回福清市港头镇占阳村民委员会本诉的起诉； 二、驳回何大目反诉的起诉。 本案本诉受理费13800元，退回福清市港头镇占阳村民委员会；反诉受理费23400元，退回何大目。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  翁荣钦 人民陪审员  周国祥 人民陪审员  林 海 二〇二〇年十月十二日 法官 助理  林 颖 书 记 员  林小涓