广东省茂名市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤09民终2122号上诉人（原审被告）：茂名市华侨城业主委员会，住所地：广东省茂名市*************。负责人：郑莹，主任。委托诉讼代理人：黄珊，广东润广律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郑土林，男，汉族，1935年8月8日出生，住广东省茂名市**************。委托诉讼代理人：李旭峰，广东鸿基律师事务所律师。上诉人茂名市华侨城业主委员会因与被上诉人郑土林业主撤销权纠纷一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院（2020）粤0902民初497号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月20日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人茂名市华侨城业主委员会的委托诉讼代理人黄珊和被上诉人郑土林的委托诉讼代理人李旭峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。茂名市华侨城业主委员会上诉请求：1.撤销广东省茂名市茂南区人民法院作出的（2020）粤0902民初497号民事判决不合理部分；2.诉讼费由郑土林承担。事实和理由：一、各栋维修需要筹集资金都是由各栋业主签名合法提取维修基金使用，款项也是由维修基金科直接与维保公司对接。郑土林只是四栋其中一业主，如果对本栋维修资金的筹集和使用有意见应当起诉四栋全体业主，其他栋的使用情况不归郑土林管辖。业主委员会从未筹集和使用过资金，郑土林要求业主委员会公布依据和凭证属于主体错误。二、原审判决撤销《华侨城第三届业主委员会选举结果公告》及（2019）第27号《公告》没有事实和法律依据，且该诉求不属于人民法院民事案件受理及审理范围。依据《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款规定，业主请求法院撤销业主大会或者业主委员会的决定，应理解为：“1．业主大会或者业主委员会的决定违法，而不涉及选举争议。2．业主大会或者业主委员会的决定侵害了业主合法权益，而且该权益应当是具体的归属于某特定业主的利益。3．业主的诉讼请求应当限于撤销业主委员会作出的物业管理方面的决定”，而《中华人民共和国物权法》第七十五条规定，郑土林认为茂名市华侨城业主委员会换届选举中存在违反法定程序等情形，要求撤销业主大会作出的第三届业主委员会换届选举的决定，实际上是对业主委员会的成立有异议。茂名市华侨城业主委员会于2020年2月12日已通过茂名市****办事处的备案并获得备案回执，具有合法有效的主体资格。郑土林要求撤销茂名市华侨城业主委员会换届选举的决定属于业主大会和业主委员会选举中的纠纷，不属于民事争议，不应当在人民法院民事案件受理及审理范围，郑土林应向有关行政部门申请解决。而且在原审法院审理中，原审法院已裁决有关华侨城业主委员会所有争议问题应向有关行政部门申请解决，不属于人民法院受理民事诉讼范围。所以请求法庭就有关华城业主委员会的所有诉讼驳回起诉。三、茂名市华侨城业主委员会组织召开换届选举的表决结果符合法律规定且经过茂名市****办事处的备案，具有合法的主体资格。因第二届华侨城业主委员会任期已届满，茂名市华侨城业主委员会在茂名市房产管理局、茂名市****办事处等相关职能部门的监督与指导下展开换届选举工作。2019年8月12日，茂名市华侨城业主委员会发出[2019]第17号文，告知业主即将开展关于第二届业主委员会到期换届改选工作。2019年8月22日，茂名市华侨城业主委员会发出[2019]第20号文，告知并邀请业主积极参与第三届业委会候选人报名。2019年10月11日茂名市华侨城业主委员会发出[2019]第22号文，告知业主关于业主委员会委员预备候选人名单。2019年11月3日，茂名市华侨城业主委员会发出[2019]第24号文通知业主于2019年12月7日下午三点半于四楼架空层召开关于第二届业主委员会换届改选投票工作的全体业主大会。2019年12月7日茂名市华侨城业主委员会顺利组织召开了业主大会，会议现场均有相关职能部门人员在场监督指导，并有照片与视频留存记录。2019年12月15日在社区居委会、业主的监督下公开计票，由业主统计结果并签名，同时居委会人员也在投票结果上签名。业主投票表决的过程中，实际发出463张选票，实际收回463张，有效票为459张，无效票为4张。得票前9位的候选人分别为周伟、康玲、邓开强、柯忠荣、郑莹、邹燕、林斯娜、张军、张雪芬，张薇薇为侯补委员，得票面积和人数均符合“双过半”原则，表决有效。公示期间，康玲因家庭原因，辞去业委会工作，由候补委员张薇薇自动当选正式委员。后茂名市华侨城业主委员会通过茂名市****办事处的备案并获得备案回执。综上，茂名市华侨城业主委员会组织召开的业主大会表决及选举结果为广大业主的真实意思表示，业主大会的内容及程序合理合法，具有相应的法律效力。四、茂名市华侨城业主委员会组织业主大会是基于维护小区业主的利益而采取一系列的活动，其表决结果也是反映了广大业主的真实意愿，并不能认定侵害郑土林的合法权益。按照法律规定，业主大会或业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予撤销。所谓合法权益受到侵害，是指作为物业管理区域内区分所有权人的业主基于建筑物区分所有权受到业主大会或业主委员会决定的侵害。业主委员会是否已经做出了决定，以及业主委员会的决定是否构成侵权，是本案的焦点问题，也是郑土林能否行使业主撤销权的前提和基础。业主委员会的决定是否构成侵权必须进行法律层面的分析。根据立法的精神和司法实践，对于在业主委员会行为是否构成侵权，须从侵权法的角度出发进行考量。业主提出撤销的所谓决议必须符合以下几点：1.目的的不当性；2.行为的违法性；3.后果的致害性。茂名市华侨城业主委员会组织业主大会是基于维护小区业主的利益而采取一系列的活动，其表决结果也是反映了广大业主的真实意愿。原审法院认为本案实质是侵害了郑土林作为业主对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利而提起的诉讼，但茂名市华侨城业主委员会的表决结果都能体现广大业主的真实意愿，而郑土林却未能提供任何证据证明涉案的决定是不合法不合理的。故茂名市华侨城业主委员会所组织召开的决定并不能认定侵害郑土林合法权益。同时，按照“所有权应受合理限制，以保障权利正常行使并增进业主共同体的共同利益”的基本理论，业主的专有权应当受到限制。因此，单个业主权利应当受到业主所共同制订的管理规约的限制，其对业主大会或业主委员会的决定有相对的容忍义务。如果业主不承担容忍义务，动辄提起撤销之诉，无疑将大大增加业主自治团体的管理成本，影响小区的正常生活秩序。综上，茂名市华侨城业主委员会组织的涉案业主大会决议的整个召集与投票过程中做到了公正公开透明，符合法律规定，同时也能代表了小区内绝大多数业主的真实意愿。故业主大会程序合法、结果有效，并未侵犯到郑土林的任何权利。综上所述，请法院遵循合法、公平、公正的原则，结合本案事实和法律依据，驳回郑土林的全部诉讼请求，维护茂名市华侨城业主委员会及茂名华侨城广大业主的合法权益。郑土林辩称：一、原审认定事实清楚，证据充分，应予维持。二、郑土林原审的诉求是撤销茂名市华侨城业主委员会当时的决定，并非是请求撤销公告，该选举决定是由业主大会作出的，有关部门只是给予指导，所以茂名市华侨城业主委员会称人民法院不应受理而应由行政部门去处理是不符合法律规定的。茂名市华侨城业主委员会当时的决定也是业主大会或者业委会作出的决定之一，当时可以通过撤销权进行撤销。所有当选的业委会成员都是长期欠了物业管理费的业主，根据《广东省物业管理条例》第二十五条规定，业委会成员应当按时交纳物业管理费。但目前当选的都是长期拖欠物业管理费的业主，损害了按时交纳物业服务费业主的利益。所以当选人员是没有资格成为业主委员会成员的，不能代表全体业主的利益。原告郑土林向原审法院起诉请求：1.确认茂名市华侨城现任第二届业主委员会成立无效；2.撤销茂名市华侨城业主大会、业主委员会作出的“成立华侨城物业自主管理中心，业主自主管理小区”决定；3.撤销茂名市华侨城业主大会、业主委员会作出的“停止向银兴物业公司缴纳物业费同时将物业费缴纳至华侨城物业自主管理中心公用账户”决定；4.撤销茂名市华侨城业主大会、业主委员会作出的“茂名市华侨城业主授权委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿损失”决定；5.判令被告公布业主大会及业主委员会自2013年5月成立以来所作的全部决定及相关会议记录；6.判令被告公布茂名市华侨城小区管理规约、业主大会议事规则；7.判令被告公布自2013年5月业主大会、业主委员会成立以来茂名市华侨城小区建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况及相关的开支依据、凭证；8.判令被告公布自2013年5月业主大会、业主委员会成立以来茂名市华侨城小区共有部分的全部收益及支出情况；9.判令被告公布自2013年5月业主大会、业主委员会成立以来，业主委员会办公室经费支出、人员津贴发放情况及开支依据；10.判令被告承担本案诉讼费用。诉讼过程中原告增加诉讼请求：1.撤销被告茂名市华侨城业主大会、茂名市华侨城业主委员会于2019年12月18日作出的“康玲、郑莹、张雪芬、林斯娜、柯忠荣、邓开强、周伟、邹燕、张军当选茂名市华侨城第三届业主委员会委员、张薇薇当选茂名市华侨城第三届业主委员会后补委员”的决定；2.撤销被告茂名市华侨城业主大会、茂名市华侨城业主委员会于2019年12月19日作出的“郑莹当选为茂名市华侨城第三届业主委员会主任、康玲、张雪芬当选为茂名市华侨城第三届业主委员会副主任”的决定。庭审过程中原告撤回“确认茂名市华侨城现任第二届业主委员会成立无效”的诉讼请求。原审法院认定事实：原告郑土林是茂名市华侨城住宅小区******业主。2013年5月15日该住宅小区成立业主委员会，并报经茂名市房产管理局确认备案。2016年2月20日、3月29日、4月22日、5月27日，被告发出《关于首届业主委员会到期改选的通知》、《关于首届业主委员会到期改选推荐候选人》、《关于第二届业主委员会候选人的公示》、《关于第二届业主委员会会员选举的通知》。2016年6月22日，被告发布《第二届业主选举投票结果登记公告》。该公告载有“茂名市房产局已收到第二届业主选举投票结果登记公告已签收存档”的内容，并盖有茂名市茂南区河东街道宾南社区*民委员会的公章。2016年7月2日，被告发布《关于任命周元滨等同志的任命公告》，任命周元滨为华侨城业主委员会主任，张军为第一副主任，李想为第二副主任，尹玲为办公室主任，萨晓燕、李宇平、黎什新、柯忠荣、邹燕、卢明琼、黄春玲为委员。2017年6月10日，被告召开会议，通过了周元滨的辞职申请，未通过李想、张军的辞职申请，同意保留本届业委会和增补委员，由李想做出收支账目明细表和提供原始凭据。2017年6月13日，被告发布《关于第二届业委会周元滨主任辞职及增补委员的公告》。2017年6月28日，被告发布《关于茂名市华侨城小区业主委员会委员候选人名单的公示》。2017年8月15日，被告发布《第二届业主大会增补委员选举投票登记表公告》。2017年8月29日，被告发布《关于周伟等通知的任命公告》，任命周伟为华侨城业主委员会主任、柯忠荣为第一副主任，张军为副主任，康玲为副主任，尹玲为办公室主任兼秘书、会计工作及着重物业、文秘宣传、涉外等部门的协调，李宇平、刘好、黎什新、卢明琼、邹燕、萨晓燕、黄春玲、李想为委员。2017年11月2日，被告向华侨城小区全体业主发放《关于茂名市华侨城小区自主管理或选聘新物业公司表决表》。该表载明，选票于11月3日至11月12日12：00期间业委会委员上门收取放入票箱，逾期不参加投票和弃权票业主的投票权属计入已表决的多数票数。2017年11月19日，被告发布《关于华侨城小区自主管理或选聘新物业公司表决结果的公示》，内容为“根据华侨城业主委员会[2017]第34号文《关于茂名市华侨城小区自主管理或选聘新物业公司表决表》的工作安排，业委会按规定时间进行了表决表的发放和回收工作，并于2017年11月13日在宾南居委有关领导和本小区业主代表的监督见证下对全部回收的表决表进行了开票统计工作，现将全体业主表决结果公示如下：本小区应有选票业主646人，总面积109689m2，实收票431人，同意票400人，不同意票22人，投弃权票9人，未回收票215人。根据业主委员会[2017]第34号文依法制定计票统计规则，计算结果为：1、表决“成立‘华侨城物业自管中心’，业主自主管理小区”项，同意人数400票，同意票达61.91%，同意的人数所拥有面积63568.66m2，同意的建筑面积达57.95%，同意得票人数和面积双过半，表决有效。2、表决“成立‘华侨城物业自管中心’，业主自主管理小区”项，不同意票数22票，占比3.41%，不同意的人数所拥有面积3359.94m2，不同意的建筑面积达3.06%，不同意得票人数和面积没有双过半。结论：表决“成立‘华侨城物业自管中心’，业主自主管理小区”项，同意票达半数以上，表决有效，同意执行。公示期：2017年11月20日至2017年11月22日。公示期间业主如对结果有异议，可书面向华侨城业委会、宾南居委会或河东街道办反映。2018年1月18日，被告发布《关于停止向银兴物业公司缴纳物业费同时将物业费缴纳至“华侨城物业自主管理中心”账号表决结果的公示》，内容为“根据华侨城业主委员会[2018]第1号文《关于停止向银兴物业公司缴纳物业费同时将物业费缴纳至‘华侨城物业自主管理中心’公用账户表决表》的工作安排，业委会按规定时间进行了表决表的发放和回收工作，并于2018年1月16日在宾南居委有关领导和本小区业主代表的监督见证下对全部回收的表决表进行了开票共计工作，现将全体业主表决结果公示如下：本小区应有选票业主652人，总面积105549.12m2，实收票368人，同意票368人，不同意票1人，投弃权票0人，未回收票283人。根据业主委员会[2018]第1号文，按依法所制定的计票统计规则，计算结果为：同意人数368票，同意票达56.44%，同意的人数所拥有面积58946.06m2，同意的建筑面积达55.85%，同意得票人数和面积双过半，表决有效。结论：表决停止向银兴物业公司缴纳物业费同时将物业费缴纳至‘华侨城物业自主管理中心’公用账户，面积和人数同意票达半数以上，表决有效，同意执行。公示期：2018年1月18日至2017（8）年1月22日。公示期间业主如对结果有异议，可书面向华侨城业委会、河东街道办、宾南居委会、茂名市房产管理局、茂名市物业管理行业协会反映。”2018年5月26日，被告向华侨城小区全体业主发放《关于委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿业主损失的表决表》。该表载明，授权委托表决时间为5月26日至6月10日12：00至22：00，业委委员配合上门签名。2018年6月25日，被告发布《关于委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿业主损失表决结果的公示》，内容为“根据华侨城业主委员会[2018]第23号文《关于委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿业主损失的表决表》的工作安排，业委会按规定时间进行了表决表采取记名方式表决。并依据《广东省物业管理条例》第二十二条和《业主大会议事规则》第八条相关规定对各栋表决表进行了统计工作，现将全体业主表决结果公示如下：本小区应有选票业主650人，总面积105589.97m2，实收票410人，同意票398人，不同意票2人，投弃权票10人。根据业主委员会[2018]第23号文，按依法所指定的计票统计规则，计算结果为：同意人数398票，同意票达61.23%，同意的人数所拥有面积63436.04m2，同意的建筑面积达60.08%，同意得票人数和面积双过半，表决有效。结论：茂名市华侨城业主授权委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿业主损失，面积和人数同意票达半数以上，表决有效，同意执行，提交法院起诉。公示期：2018年6月25日至2018年7月1日。”2018年9月27日，原告以被告作出的上述决定侵害了其合法权益为由，诉至原审法院。另查明，原审法院作出初审判决后，被告不服上诉至茂名市中级人民法院期间，被告进行第三届业主委员会换届选举工作，并于2019年12月18日作出（2019）第26号《华侨城第三届业主委员会选举结果公告》，公告康玲、郑莹、张雪芬、林斯娜、柯忠荣、邓开强、周伟、邹燕、张军等9人当选茂名市华侨城第三届业主委员会委员，张薇薇当选茂名市华侨城第三届业主委员会后补委员；2019年12月19日被告茂名市华侨城业主委员会作出（2019）第27号《公告》，主要内容为：郑莹当选为茂名市华侨城第三届业主委员会主任，康玲、张雪芬当选为茂名市华侨城第三届业主委员会副主任。庭审中原审法院要求被告于庭审结束后五日内提供茂名市华侨城第三届业主大会选举流程相关资料，但被告未有提供。以上查明的事实，有原告身份证、广东省房地产权证、关于华侨城小区自主管理或选聘新物业公司表决结果的公示、关于停止向银兴物业公司缴纳物业费同时将物业费缴纳至“华侨城物业自主管理中心”账号表决结果的公示、关于委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿业主损失表决结果的公示、茂名市华侨城业主委员会备案回执、关于首届业委会到期改选的通知、关于首届业主委员会到期改选推荐候选人的通知、关于第二届业主委员会选举的通知、茂名华侨城住宅区域第二届业主大会表决票、第二届业主选举投票结果登记公告、《第二届茂名市华侨城业主委员会》换届文件资料备案目录清单、关于周元滨等通知的任命公告、情况说明、证明、取证录音、取证录像、证词、茂名市12345政府服务热线网页截屏、签到表、投票结果确认、茂名市华侨城业主2019年第26号、第27号《华侨城第三届业主委员会选举结果公告》、民事判决书、《华侨城收费通知单》等证据；及业主大会议事规则、第二届茂名市华侨城业主委员会换届文件资料备案目录清单、辞职申请书、辞职报告、辞职信、茂名市华侨城第二届业主委员会会议纪要、会议签到表、关于第二届业委会周元滨主任辞职及补增委员的公告、关于茂名市华侨城小区业主委员会委员候选人名单公示、茂名市华侨城住宅区第二届业主大会补增及候补委员表决票统计表、第二届业主大会补增委员选举投票登记表公告、关于周伟等同志的任命公告、证明、关于华侨城小区自主管理或选聘新物业公司表决结果的公示、投票统计表、关于委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿业主损失的表决表、关于委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿业主损失表决结果的公示、茂名华侨城住宅区域第二届业主大会表决票、茂名华侨城住宅区域第二届业主大会补增及候补委员表决票、关于茂名市华侨城小区自主管理或选聘新物业公司表决表、图片、华侨城物业纠纷协调会会议纪要等证据及庭审笔录在卷佐证。原审法院认为，一、关于原告撤回第一项诉讼请求问题。原告郑土林于庭审中撤回“确认被告现任第二届业主委员会成立无效”，是自行处分诉讼权利行为，没有违反法律规定，原审法院予以准许。二、关于本案是否应由法院受理问题。《中华人民共和国物权法》第七十条规定：“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利”；第七十八条规定：“业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”；《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条规定，业主请求公布、查阅下列应当向业主公开的情况和资料的，人民法院应予支持：（一）建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况；（二）管理规约、业主大会议事规则，以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录；（三）物业服务合同、共有部分的使用和收益情况；（四）建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的处分情况；（五）其他应当向业主公开的情况和资料。本案实质是原告郑土林认为被告损害了其作为业主对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利而提起的诉讼，诉讼请求符合上述法律规定，因此本案属于原审法院受理范围。三、关于撤销被告作出涉案决定问题。《中华人民共和国物权法》第七十六条规定“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”《物业管理条例》第十四条规定，召开业主大会会议，应当于会议召开15日以前通知全体业主；《广东省物业管理条例》第十九条规定，召开业主大会会议，应当于会议召开十五日前将会议时间、地点、议题和议程在物业管理区域的显著位置公告，并书面通知全体业主；业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见等形式；采用书面征求意见形式的，应将书面征求意见的结果在物业管理区域内公示三十日以上，业主有权查阅相关资料。根据上述规定，被告采用书面征求意见形式召开业主大会会议作出涉案的三个决定前，应当于会议召开15日以前通知全体业主，并将书面征求意见的结果在华侨城小区内公示三十日以上。本案中，被告向全体业主发放的《关于茂名市华侨城小区自主管理或选聘新物业公司表决表》、《关于停止向银兴物业公司缴纳物业费同时将物业费缴纳至“华侨城物业自主管理中心”公用账户表决表》、《关于委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿业主损失的表决表》，均没有证据证明被告已经履行了在会议召开15日以前通知全体业主的程序性要求，且被告发布的《关于华侨城小区自主管理或选聘新物业公司表决结果的公示》、《关于停止向银兴物业公司缴纳物业费同时将物业费缴纳至“华侨城物业自主管理中心”账号表决结果的公示》、《关于委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿业主损失表决结果的公示》，均没有证据证明已书面征求意见的结果公示三十日以上。同时没有证据证明被告进行选举业主委员会或者更换业主委员成员时，已经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，不能证明被告作出（2019）第26号《华侨城第三届业主委员会选举结果公告》、（2019）第27号《公告》符合法律规定，因此被告作出的涉案决定侵害了业主的合法权益。《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条“业主以业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益或者违反了法律规定的程序为由，依据物权法第七十八条第二款的规定请求人民法院撤销该决定的，应当在知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出决定之日起一年内行使”的规定，原告作为业主诉请撤销被告作出的涉案决定，依法有据，原审法院予以支持。四、关于原告知情权问题。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条规定：“业主请求公布、查阅下列应当向业主公开的情况和资料的，人民法院应予支持：（一）建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况；（二）管理规约、业主大会议事规则，以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录；（三）物业服务合同、共有部分的使用和收益情况；（四）建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的处分情况；（五）其他应当向业主公开的情况和资料”。根据上述规定，被告应对业主公布所作的决定及相关会议记录、小区管理规约、业主大会议事规则、小区建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况及相关的开支依据、凭证、小区共有部分的全部收益及支出情况和办公经费支出、人员津贴发放情况及开支依据，现原告请求被告公布业主大会及业主委员会自2013年5月成立以来所作的全部决定以及相关会议记录，茂名市华侨城小区管理规约、业主大会议事规则，自2013年5月业主大会、业主委员会成立以来茂名市华侨城小区建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况及相关的开支依据、凭证，茂名市华侨城小区共有部分的全部收益及支出情况和业主委员会办公经费支出、人员津贴发放情况及开支依据，依法有据，原审法院予以支持。五、关于原告申请调查取证和司法鉴定的问题，由于被告作出的涉案决定违反了法律规定的程序，应予撤销，因此无需再对原告所申请的事项进行调查取证和司法鉴定，对原告的调查取证申请和司法鉴定申请，原审法院不予准许。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第七十条、第七十五条、第七十六条、第七十八条、第七十九条，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条、第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、撤销被告茂名市华侨城业主委员会于2017年11月15日作出的“成立‘华侨城物业自主管理中心’，业主自主管理小区”的决定；二、撤销被告茂名市华侨城业主委员会于2018年1月18日作出的“停止向银兴物业公司缴纳物业费同时将物业费缴纳至‘华侨城物业自主管理中心’公用账户”的决定；三、撤销被告茂名市华侨城业主委员会于2018年6月25日作出的“茂名市华侨城业主授权委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿业主损失”的决定；四、撤销被告茂名市华侨城业主委员会于2019年12月18日作出的（2019）第26号《华侨城第三届业主委员会选举结果公告》及于2019年12月19日作出的（2019）第27号《公告》；五、限被告茂名市华侨城业主委员会于本判决发生法律效力之日起三十日内公布业主大会及业主委员会自2013年5月成立以来所作的全部决定以及相关会议记录；六、限被告茂名市华侨城业主委员会于本判决发生法律效力之日起三十日内公布茂名市华侨城小区管理规约、业主大会议事规则；七、限被告茂名市华侨城业主委员会于本判决发生法律效力之日起三十日内公布自2013年5月业主大会、业主委员会成立以来茂名市华侨城小区建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况及相关的开支依据、凭证；八、限被告茂名市华侨城业主委员会于本判决发生法律效力之日起三十日内公布茂名市华侨城小区共有部分的全部收益及支出情况；九、限被告茂名市华侨城业主委员会于本判决发生法律效力之日起三十日内公布业主委员会办公经费支出、人员津贴发放情况及开支依据。案件受理费100元（原告郑土林已预交），由被告茂名市华侨城业主委员会负担。该案件受理费由被告茂名市华侨城业主委员会于履行本判决义务之时一并迳付原告郑土林，原审法院不作另行退收。二审期间，茂名市华侨城业主委员会提交证据：一、茂名市华侨城业主委员会备案回执，拟证明茂名市华侨城业主委员会的选举符合法律规定且经过茂名市****办事处的备案，具有合法的主体资格。二、（一）关于划定茂名市华侨城住宅小区物业管理区域的公告；（二）[2019]第17号、[2019]第20号、[2019]第22号、[2019]第24号、[2019]第25号、[2019]第26号、[2019]第27号、[2020]第5号公告、通知及公示的照片；（三）2019年12月7日召开业主大会的现场视频以及照片、2019年12月15日唱票现场照片；（四）茂名市华侨城第三届业主委员会选举计票表、候选人唱票现场人员登记表、茂名市华侨城住宅区域第三届业主大会表决表。上述四组证据拟证明茂名市华侨城业主委员会组织召开的换届选举业主大会表决及选举结果为广大业主的真实意思表示，业主大会的内容及程序合理合法，具有相应的法律效力。郑土林的质证意见为：一、该证据均不属于新证据，所有证据在原审庭前已经形成，并且由茂名市华侨城业主委员会保管，原审法院曾经责令茂名市华侨城业主委员会提交，但茂名市华侨城业主委员会逾期没有提交。二、当时选举并非是在街道办及区委的监督下进行，相关部门只是在唱票的过程中参与，选票的行为是没有经过监督。所以郑土林无法确定选票的真实性。即使选票是真实的，当选的业主委员会成员本身不具备参选资格，所以该证据也没有办法证明该次选举是合法的。本院认证如下：1.茂名市华侨城业主委员会提交的证据虽然不是新证据，但与案件事实有关，应允作为新证据提交。备案回执加盖有茂名市****办事处印章，对其真实性予认定。关于划定茂名华侨城住宅小区物业管理区域的公告加盖了茂名市房产管理局印章，对其真实性予认定。2、茂名市华侨城业主委员会提交的公告、通知、公示，没有证据证实其按《物业管理条例》规定的时间履行了公示、通知手续，对该证据不予采信。二审查明，原审查明事实属实，二审予以确认。本院认为，根据诉辩双方意见，本案争议焦点为：1.本案是否属于法院民事案件受理范围；2.业主委员会作出的一系列决定是否侵害郑土林的合法权益。关于本案是否属于法院民事案件受理范围的问题。《中华人民共和国物权法》第七十八条“业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”的规定和《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条“业主请求公布、查阅下列应当向业主公开的情况和资料的，人民法院应予支持：（一）建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况；（二）管理规约、业主大会议事规则，以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录；（三）物业服务合同、共有部分的使用和收益情况；（四）建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的处分情况；（五）其他应当向业主公开的情况和资料”规定，本案中，郑土林认为茂名市华侨城业主委员会损害了其作为业主的共同管理的权利，请求：1.撤销茂名市华侨城业主大会、业主委员会作出的“成立‘华侨城物业自主管理中心’，业主自主管理小区”决定；2.撤销茂名市华侨城业主大会、业主委员会作出的“停止向银兴物业公司缴纳物业费同时将物业费缴纳至‘华侨城物业自主管理中心’公用账户”决定；3.撤销茂名市华侨城业主大会、业主委员会作出的“茂名市华侨城业主授权委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿损失”决定；4.判令被告公布业主大会及业主委员会自2013年5月成立以来所作的全部决定及相关会议记录；5.判令被告公布茂名市华侨城小区管理规约、业主大会议事规则；6.判令被告公布自2013年5月业主大会、业主委员会成立以来茂名市华侨城小区建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况及相关的开支依据、凭证；7.判令被告公布自2013年5月业主大会、业主委员会成立以来茂名市华侨城小区共有部分的全部收益及支出情况；8.判令被告公布自2013年5月业主大会、业主委员会成立以来，业主委员会办公室经费支出、人员津贴发放情况及开支依据。郑土林的上述请求符合法律规定，上述请求属于法院受理的民事案件范围。茂名市华侨城业主委员会称上述请求不属法院受案范围，缺乏法律依据，不予支持。至于郑土林请求撤销茂名市华侨城业主大会、茂名市华侨城业主委员会于2019年12月18日作出的“康玲、郑莹、张雪芬、林斯娜、柯忠荣、邓开强、周伟、邹燕、张军当选茂名市华侨城第三届业主委员会委员，张薇薇当选茂名市华侨城第三届业主委员会后补委员”的决定和茂名市华侨城业主大会、茂名市华侨城业主委员会于2019年12月19日作出的“郑莹当选为茂名市华侨城第三届业主委员会主任，康玲、张雪芬当选为茂名市华侨城第三届业主委员会副主任”的决定问题。根据《中华人民共和国物权法》第七十五条规定：“业主可以设立业主大会、选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助”。基于此，业主委员会的成立源于业主的选举，选举的结果是业主委员会成立的基础。郑土林认为换届选举中存在违反法定程序等情形，要求撤销业主大会作出的第三届业主委员会换届的决定，属于业主大会和业主委员会选举中的纠纷，不属民事争议，不属法院的受案范围，应驳回郑土林该起诉（本院另作裁定），由郑土林向有关行政部门申请解决。原审判决对该诉讼请求作出实体处理不当，应予撤销。关于茂名市华侨城业主委员会作出的一系列决定是否侵害郑土林的合法权益的问题。第一，根据《中华人民共和国物权法》第七十六条规定“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”，《物业管理条例》第十四条第一款规定“召开业主大会会议，应当于会议召开15日前通知全体业主”和《广东省物业管理条例》第十九条规定“召开业主大会会议，应当于会议召开十五日前将会议时间、地点、议题和议程在物业管理区域的显著位置公告，并书面通知全体业主。业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见等形式。采用书面征求意见形式的，应将书面征求意见的结果在物业管理区域内公示三十日以上，业主有权查阅相关资料”。根据上述规定，采用书面征求意见形式召开业主大会会议作出涉案的三个决定前，应当于会议召开15日前通知全体业主，并将书面征求意见的结果在小区内公示三十日以上。本案中，茂名市华侨城业主委员会向全体业主发放的《关于茂名市华侨城小区自主管理或选聘新物业公司表决表》、《关于停止向银兴物业公司缴纳物业费同时将物业费缴纳至“华侨城物业自主管理中心”公用账户表决表》、《关于委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿业主损失的表决表》，没有证据证明其已经履行了在会议召开15日前通知全体业主的程序性要求，其发布的《关于华侨城小区自主管理或选聘新物业公司表决结果的公示》、《关于停止向银兴物业公司缴纳物业费同时将物业费缴纳至“华侨城物业自主管理中心”账号表决结果的公示》、《关于委托业委会起诉要求银兴物业公司撤出华侨城小区并赔偿业主损失表决结果的公示》，亦没有证据证明已将征求意见的结果公示三十日以上，侵害了业主郑土林知情权和表决权，因此茂名市华侨城业主委员会作出“成立‘华侨城物业自主管理中心’、业主自主管理小区”的决定，“停止向银兴物业公司缴纳物业费同时将物业费缴纳至‘华侨城物业自主管理中心’公用账户”的决定，“茂名市华侨城业主授权委托业委会起诉要求银兴物业公司搬出华侨城小区并赔偿损失”的决定，侵害了业主的合法权益。根据《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条“业主以业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益或者违反了法律规定的程序为由，依据物权法第七十八条第二款的规定请求人民法院撤销该决定的，应当在知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出决定之日起一年内行使”的规定，郑土林作为业主诉请撤销茂名市华侨城业主委员会作出的以上决定，依法有据，原审法院予以支持正确，应予维持。第二，关于知情权问题。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条规定：“业主请求公布、查阅下列应当向业主公开的情况和资料的，人民法院应予支持：（一）建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况；（二）管理规约、业主大会议事规则，以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录；（三）物业服务合同、共有部分的使用和收益情况；（四）建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的处分情况；（五）其他应当向业主公开的情况和资料”，茂名市华侨城业主委员会应对业主公布所作的决定及相关会议记录、小区管理规约、业主大会议事规则、小区建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况及相关的开支依据、凭证、小区共有部分的全部收益及支出情况和办公经费支出、人员津贴发放情况及开支依据，郑土林请求茂名市华侨城业主委员会公布业主大会及业主委员会自2013年5月成立以来所作的全部决定以及相关会议记录，茂名市华侨城小区管理规约、业主大会议事规则；自2013年5月业主大会、业主委员会成立以来茂名市华侨城小区建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况及相关的开支依据、凭证，茂名市华侨城小区共有部分的全部收益及支出情况和业主委员会办公经费支出、人员津贴发放情况及开支依据，原审法院予以支持正确，应予维持。综上所述，茂名市华侨城业主委员会上诉请求茂名市华侨城业主大会、茂名市华侨城业主委员会于2019年12月18日作出的“康玲、郑莹、张雪芬、林斯娜、柯忠荣、邓开强、周伟、邹燕、张军当选茂名市华侨城第三届业主委员会委员，张薇薇当选茂名市华侨城第三届业主委员会后补委员”的决定和茂名市华侨城业主大会、茂名市华侨城业主委员会于2019年12月19日作出的“郑莹当选为茂名市华侨城第三届业主委员会主任，康玲、张雪芬当选为茂名市华侨城第三届业主委员会副主任”的决定不属法院受案范围有理外，其余上诉请求理由不成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律部分错误，应予纠正。依照《中华人民共和国物权法》第七十五条、第七十六条、第七十八条，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条、第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持广东省茂名市茂南区人民法院（2020）粤0902民初497号民事判决第一项、第二项、第三项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项；二、撤销广东省茂名市茂南区人民法院（2020）粤0902民初497号民事判决第四项。原审案件受理费100元，由上诉人茂名市华侨城业主委员会负担；二审案件受理费100元，由上诉人茂名市华侨城业主委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  李 艳审 判 员  罗 文审 判 员  徐忠圣二〇二〇年十月十三日法官助理  董世宁书 记 员  赖桢桢附相关法律条文《中华人民共和国物权法》第七十五条业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。第七十六条下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。第七十八条业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。《物业管理条例》第十二条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主可以委托代理人参加业主大会会议。业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。第十三条业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。经20%以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。《广东省物业管理条例》第十九条召开业主大会会议，应当于会议召开十五日前将会议时间、地点、议题和议程在物业管理区域的显著位置公告，并书面通知全体业主。业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见等形式。采用书面征求意见形式的，应将书面征求意见的结果在物业管理区域内公示三十日以上，业主有权查阅相关资料。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条业主以业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益或者违反了法律规定的程序为由，依据物权法第七十八条第二款的规定请求人民法院撤销该决定的，应当在知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出决定之日起一年内行使。第十三条业主请求公布、查阅下列应当向业主公开的情况和资料的，人民法院应予支持：（一）建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况；（二）管理规约、业主大会议事规则，以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录；（三）物业服务合同、共有部分的使用和收益情况；（四）建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的处分情况；（五）其他应当向业主公开的情况和资料。