文书内容重庆市荣昌区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0153民初3981号原告：钟谟金农村承包经营户。代表人：钟谟金，男，1957年9月27日出生，汉族，住四川省隆昌市。委托诉讼代理人：唐忠远，四川成隆律师事务所律师。被告：张家金农村承包经营户。代表人：张家金,男，1968年2月21日出生，汉族，住重庆市荣昌区。被告：荣昌区盘龙镇大建社区十七组股份经济合作社，类型集体经济，住所地重庆市荣昌区盘龙镇大建社区**，统一社会信用代码N1500153MF489953XG。法定代表人：张象高，社长。原告钟谟金农村承包经营户与被告张家金农村承包经营户、荣昌区盘龙镇大建社区十七组股份经济合作社（以下简称大建社区十七组合作社）侵权责任纠纷一案，本院于2020年10月10日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告钟谟金农村承包经营户委托诉讼代理人唐忠远，被告张家金农村承包经营户代表人张家金，大建社区十七组合作社社长张象高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。钟谟金农村承包经营户向本院提出诉讼请求：1.确认二被告将原告的承包土地0.89亩变更为被告张家金农村承包经营户的承包土地的行为违法;2.确认二被告于2004年8月30日所签土地承包合同中将原告的承包土地0.89亩变更为被告张家金农村承包经营户的承包土地的部分无效；3.被告张家金农村承包经营户立即将原告的承包土地0.89亩返还原告。事实和理由：原告代表人钟谟金与钟木金为同一人。原告一家人是盘龙镇原古墙村7组的社员,参加了第一轮和第二轮农村土地承包。第二轮农村土地承包,原告承包的田和土共3.97亩。原告代表人钟谟金夫妻因先后在外打工和做小生意,原告于2003年8月委托原古墙村7组社长李恭慧将原告承包的土地转包给本组其他社员耕种,并按要求向社长李恭慧出具了一份委托书。2003年9月15日,由当时的古墙村干部张兆友书写制作,有其他村民在场见证,社长李恭慧代原告与本组社员钟勋田、张家成(系张兆友之父)、张家金签订了《二轮土地转包合同》各一份,将原告的承包土地分别转包给了钟勋田农村承包经营户2.08亩、张家成农村承包经营户1亩、张家金农村承包经营户0.89亩,转包期从2003年8月30日至2027年8月31日止。2004年上半年原告所在的盘龙镇原古墙村7组与其他组合并,变更为了原古墙村8组，原古墙村8组又与其他组合并,再变更为了盘龙镇大建村17社。2019年4月初,因政府开展对农村土地承包清查及确权工作,原告一家人得知此情况后,回盘龙镇大建村17社了解原告一家人的农村土地承包确权情况,却得知原告转包给张家金农村承包经营户的土地0.89亩,被二被告违法变更为了张家金农村承包经营户的承包土地。为此,原告要求被告张家金农村承包经营户归还原告转包的承包土地,被被告张家金农村承包经营户拒绝。原告一家人多次向村、社及盘龙镇政府相关部门领导反映,盘龙镇政府相关部门领导多次告知被告张家金农村承包经营户依法应将原告转包的承包土地归还原告,但被告张家金农村承包经营户仍拒不归还。二被告于2004年8月30日所签土地承包合同,擅自将原告的承包土地0.89亩变更为被告张家金农村承包经营户的承包土地,违反了《农村土地承包法》的相关规定,其土地承包合同的该部分是无效的,侵害了原告一家人的承包土地权,被告张家金农村承包经营户应立即将原告的承包土地0.89亩返还原告。张家金农村承包经营户辩称，2003年8月左右,钟谟金全家因外出到隆昌经商,并居住在隆昌,想把户口迁到隆昌落户。当时土地还有农业税,征收单位为盘龙镇人民政府,征收任务由镇政府要求各村社负责,村社征收后上缴镇财政,村上对于全家迁出户要把土地处理好后才能办迁移手续,如果土地没人承包就没人缴农业税。钟谟金就写了委托书给李恭慧,该户所有土地退给生产队,并由李恭慧找人承包土地,这样才有人上缴农业税。现张家金家承包的0.89亩地因水源不好,距原7社人员太远,没人愿意承包,李恭慧找到张家金做工作,喊张家金一家人承包。因考虑该土地距张家金家一块水田很近,加之儿子张红出生后也没有土地,张家金就承包了钟谟金的0.89亩地,后一直是张家金上缴农业税。2002年,当时的古墙村8组是由原古墙3社、4社、7社、10社组成,并不是原告诉讼中说的2004年合社,该合同签订于2003年,已经属于同一个社,该土地是由原来的7社流转承包到10社,符合程序，所以合同标题是“二轮土地转包合同”。合同主体中乙方写的是“承包方”,正文中间也写了一段“乙方承包的0.89亩田面积的一切农税负担均由乙方负责”,并且在合同右上方写明了“原钟木金经营权证两块岔冲田作废”,见证人及村社均签字盖章。2003年9月17日,原古墙村8组法人代表李恭慧在张家金农村承包经营户1997年颁发的《农村土地承包经营权证》中的承包土地明细登记栏中增加了钟谟金退给集体两块田,且在证书里“承包土地变动登记”上也将钟谟金的两块田转到张家金农村承包经营户的土地承包经营权证上,并在发包方盖了法人代表章及村委会公章,这也说明该诉讼田块是从集体发包给张家金农村承包经营户的。该土地承包后又经过2004年和2010年两次确权,分别是经过村、社审核并公示,钟谟金均未提出异议,后经盘龙镇人民政府确认,由原荣昌县人民政府确权颁证。大建社区十七组合作社辩称，2003年8月左右,钟谟金全家因外出到四川隆昌经商并居住在隆昌,准备把户口迁到隆昌落户。当时土地还有农业税,每亩每年约52元,征收单位为盘龙镇人民政府,征收任务由镇政府下达到各村社,村社负责征收后上缴镇财政。因为土地没人承包就没人缴农业税,村组对全家迁出不再从事耕种的农户要求把土地处理好后才能办迁出手续,钟谟金就找到时任原古墙村8组村民小组长的李恭慧,将本户所有承包地退包给生产队,并委托李恭慧找人承包土地,这样才有人缴农业税。在张家金与曾焕容(原户主为张家成)承包了1.89亩土地后,剩下的2.08亩土地无人承包,李恭慧就要求钟谟金一次性补了24年的(2003年至2027年)农业税作为备用金放在李恭慧处,如2.08亩土地没人承包就用该备用金缴农税,承包出去了该备用金就作为村民小组的集体收入,后社集体将剩下的土地承包给了本组村民钟勋田(钟勋田承包的2.08亩并未签订流转承包合同,是集体直接发包的),李恭慧处的备用金也就作为本村民小组(生产队)的集体收入。原告钟谟金农村承包经营户诉状地址为“重庆市荣昌区盘龙镇大建社区17社”与事实不符。钟谟金在2003年9月将土地退给集体后就退出了盘龙镇原古墙村8社集体经济组织,同时全家户口也迁出到四川省隆昌市,房屋也出售给他人。并且,其承包地也经镇于2004年镇审、2010年村、镇、区级联审重新发包给张家金、张家成(已故，现为其配偶曾焕容)、钟勋田三户农户。盘龙镇大建社区**也无钟谟金此人,也不属于大建17组原古墙村8组农村承包经营户。原告要求将转包的承包土地归还原告一事,原告在民事诉状中提及原告在2003年8月委托古墙村7组社长李恭慧将原告家人承包的土地转包给本组其他社员耕种,并按要求向社长李恭慧出具了一份委托书。请原告提供委托书原件或请李恭慧岀庭作证,证实是委托李恭慧转包土地还是退包给集体再次流转承包出来。因为2003年与张家金、曾焕容合同上甲方签字为李恭慧,在李恭慧离任社长时,移交帐单中提及收钟谟金农税节余264.00元和处理钟木金田土事宜费用154.00元两笔帐,如果说是社员与社员之间转包(租)给张家金、曾焕容及钟勋田,这两笔帐也不可能在生产队里做帐,既然涉及钟谟金的农税节余和处理其田土产生的费用在集体做了帐,那就说明该土地是退给集体的,集体有权重新承包给张家金、曾焕容、钟勋田。当时的土地因要缴纳农业税，很多社员都不愿栽种,以上3户也不会还要包钟谟金的土地来栽种,特别是曾焕容的配偶张家成患支气管炎、肺气肿、肺衰竭，不能劳动,周围村民都知晓，自己土地耕种都困难还要包钟谟金的耕种,还自己花钱整田坎,理论上也说不过去。原告诉状中写的2004年8月30日签订的土地承包合同中“擅自将原告承包地1亩和0.89亩变更为被告的承包地”与事实不符。因2002年建制改革调整,村社合并(诉状中说的2004年上半年合社与事实不符),该社是由原古墙村4个小社(原自然村古墙3社、4社、7社、10社)组合并成古墙村8组,该合同签订于2003年,已经属于同一个社,因此该土地是由原来的7社流转承包到10社条件成立,符合程序。所以签订合同标题是“二轮土地转包合同”。合同主体中乙方才写成“承包方”,正文中间也明确写了一段“乙方承包的1亩(曾焕容)、0.89亩(张家金)等田面积的一切农税负担均由乙方负责”,并且在合同右上方注明了原钟木金经营权证相应田块作废,见证人及村社均签字盖章。张家金原《土地承包经营权证》登记的坟坝田、岔冲田两块田,合计面积0.89亩，曾焕容原《土地承包经营权证》登记的两块岔冲田面积为1亩,并加盖原盘龙镇古墙村村委会公章,就是原社长李恭慧当时就按合同将以上田块登记在张家金、曾焕容的土地承包证上的,如果不是土地承包,李恭慧也不会在张家金、曾焕容两户的土地经营权证上作土地变更登记。原告诉讼大建社区十七组合作社将其承包土地变更为张家金、曾焕容承包土地是违法行为条件不成立。2004年镇审土地确权时大建社区十七组合作社是按照该两户1997年颁发的《农村土地承包经营权证》上的登记面积核定的,且证书上的“承包土地变动登记”上有所涉及地块有转入记录并经发包方法人代表李恭慧签章。该土地承包后共经过了两次确权,分别是2004年“镇审”确权和2010年“二调”确权,并经过公示,钟谟金均未提出异议,后经盘龙镇人民政府确认,由原荣昌县人民政府土地管理部门确权颁证。综上所述,原告称二被告将原告土地变更确权到张家金、曾焕容的承包土地行为违法且无效不成立,并且,诉讼请求违反了我国民法典诚实信用原则,同时也不尊重历史,诉讼缺乏道德、事实及法律依据,请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原荣昌县人民政府于1998年向张家金农村承包经营户颁发了《重庆市农村土地承包经营权证书》，载明张家金农村承包经营户承包土地面积2.86亩，其中水田2.59亩，旱地0.27亩，承包期限为1997年9月至2027年8月，发包方古墙10社。钟谟金曾系盘龙镇原古墙村7社村民。谟金农村承包经营户承包了盘龙镇原古墙村7社3.97亩土地，其中水田3.7亩，旱地0.27亩。2003年9月7日，钟谟金农村承包经营户委托当时的社长李恭慧处理其承包地，钟谟金农村承包经营户土地承包经营权共有人钟谟金的妻子张廷容向李恭慧出具《委托书》一份。《委托书》载明：我因在隆昌化纤市场做生意，没有时间回家处理自己的承包地，特委托李恭慧（本社）同志全权处理（按照国家土地承包法及相关的政策）。此致！委托人：张廷容。受托人：李恭慧。2003年9月7日。张廷容在委托书上签字捺印。盘龙镇原古墙村7社、10社等变更为盘龙镇古墙村8社。2003年9月15日，李恭慧代钟谟金农村承包经营户与张家金农村承包经营户签订《二轮土地转包合同》。《二轮土地转包合同》载明：转方：古墙8社（钟木金）简称甲方，承包方：古墙8社（张家金）简称乙方。因钟木金外出到隆昌经商，需将本人的承包地转包出来，经甲、乙双方达成协议，甲方将坟坝田、岔冲田，两块面积0.89亩转包给乙方，转包期从2003.8.30-2027.8.31止。乙方承包的0.89亩田的一切农税负责均由乙方承担，与甲方无关。恐口无凭，立字为据，此合同一式两份，甲乙双方各执一份，即日生效。合同的右上角载明“原钟木金经营权上坟坝田、岔冲田作废”。李恭慧在合同甲方处签字，并注明代签。张家金在合同乙方处签字。李恭成、张德华在合同见证人处签字。原荣昌县盘龙镇古墙村村民委员会在合同上加盖印章。之后，在张家金农村承包经营户的《重庆市农村土地承包经营权证书》中承包土地明细登记栏增加了坟坝田0.22亩，岔冲田0.67亩，并在承包土地变动登记栏增加坟坝田0.22亩，岔冲田0.67亩，转入，对方姓名钟木金，李恭慧在发包方签章处加盖“李恭慧印”。之后坟坝田、岔冲田的农业税由张家金农村承包经营户缴纳。原荣昌县盘龙镇古墙村8组作为发包方，张家金农村承包经营户作为承包方，于2004年8月30日签订《重庆市荣昌县农村土地承包合同》，约定承包总面积3.2亩，其中田3.2亩，承包土地的地块名称、坐落、质量等级等详见《荣昌县农村土地承包（变更）分户登记表》。《荣昌县农村土地承包（变更）分户登记表》载明（变更后）承包期限为2004年9月1日至2027年8月31日止，承包地总面积3.2亩，包含原钟木金农村承包经营户的坟坝田、岔冲田，面积0.89亩。《荣昌县农村土地承包经营权确认颁证入户核实表》载明大建村17组（原古墙村8组）张家金农村承包经营户承包地块数7块，原承包3.2亩，确认面积6.3亩，承包地块数7块，包含钟木金田确认面积1.59亩，原面积0.89亩。原荣昌县人民政府于2010年向张家金农村承包经营户颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，载明发包方为荣昌县盘龙镇大建村17社，张家金农村承包经营户承包地确认面积6.3亩，承包地块数7块，原承包地总面积3.2亩，包含钟木金田确认面积1.59亩，备注0.89。另查明，上述《二轮土地转包合同》中的钟木金系钟谟金农村承包经营户的代表人钟谟金。本院认为，本案争议焦点为2003年9月15日签订的《二轮土地转包合同》法律性质及效力。钟谟金农村承包经营户认为其委托李恭慧与张家金农村承包经营户于2003年9月15日签订的《二轮土地转包合同》系钟谟金农村承包经营户将涉案土地转包给张家金农村承包经营户，对涉案土地仍享有土地承包经营权，双方形成土地承包经营权转包合同关系，该合同对双方有约束力。张家金农村承包经营户认为钟谟金农村承包经营户委托李恭慧与其于2003年9月15日签订的《二轮土地转包合同》已经注明“原钟木金经营权上坟坝田、岔冲田作废”，涉案土地已经变更到张家金农村承包经营户名下，钟谟金农村承包经营户已经丧失对涉案土地的土地承包经营权，张家金农村承包经营户取得了对涉案土地的土地承包经营权。代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。钟谟金农村承包经营户土地承包经营权共有人钟谟金的妻子张廷容向李恭慧出具《委托书》，则该《委托书》系钟谟金农村承包经营户的真实意思表示，对钟谟金农村承包经营户与李恭慧有约束力。李恭慧在代理权限内，以钟谟金农村承包经营户名义实施的民事法律行为，对钟谟金农村承包经营户发生效力。《委托书》中载明“委托李恭慧（本社）同志全权处理（按照国家土地承包法及相关的政策）”，而根据《中华人民共和国农村土地承包法》，承包方可以自愿将承包地交回发包方；也可经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户；承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，故钟谟金农村承包经营户委托李恭慧的权限应包含以上《中华人民共和国农村土地承包法》规定的内容。李恭慧代理钟谟金农村承包经营户与张家金农村承包经营户于2003年9月15日签订的《二轮土地转包合同》系双方真实意思表示。关于《二轮土地转包合同》右上角载明的“原钟木金经营权上坟坝田、岔冲田作废”，钟谟金农村承包经营户认为该内容是签订合同之后书写，对合同双方没有约束力；张家金农村承包经营户及大建社区十七组合作社认为该内容系合同的部分，是签订合同时就载明在合同上的，对合同双方有约束力。根据钟谟金农村承包经营户代理人李恭慧的陈述，该内容是签订合同当天书写，而签订合同时，钟谟金农村承包经营户并未在场，故根据现有证据，可以认定该内容是签订《二轮土地转包合同》时就已载明在该合同上的，该内容是《二轮土地转包合同》的部分，对双方有约束力。《二轮土地转包合同》名为土地转包，但根据“原钟木金经营权上坟坝田、岔冲田作废”，及签订该合同后就在张家金农村承包经营户的《重庆市农村土地承包经营权证书》上增加了涉案土地，并经发包方同意，再结合之后发包方与张家金农村承包经营户签订的《重庆市荣昌县农村土地承包合同》，两次土地确权情况及农业税缴纳情况，《二轮土地转包合同》实质为土地承包经营权转让合同，钟谟金农村承包经营户与张家金农村承包经营户形成土地承包经营权转让合同关系，该土地承包经营权转让获得了发包方的同意，该合同对钟谟金农村承包经营户与张家金农村承包经营户有约束力。经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。钟谟金农村承包经营户将涉案土地转让给张家金农村承包经营户后，将涉案土地登记在张家金农村承包经营户名下系完善承包地转让的合法行为，发包方与张家金农村承包经营户就包含涉案土地在内的土地签订《重庆市荣昌县农村土地承包合同》，系双方真实意思表示，不违反法律规定，该土地承包合同合法有效，故对钟谟金农村承包经营户的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民法总则》第五十五条、第一百六十一条、第一百六十二条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第二款、第三十条、第三十四条、第三十五条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回钟谟金农村承包经营户的诉讼请求。案件受理费减半收取计40元，由钟谟金农村承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。审 判 员  李 婧二〇二〇年十月三十日法官助理  兰国彭书 记 员  杨艾苗