河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）豫16行赔初286号原告张世勤,女,汉族,1968年9月2日出生,住河南省西华县。委托代理人赵凤梅，北京盛廷律师事务所律师。委托代理人陈慧，北京盛廷律师事务所律师（实习）。被告西华县人民政府。法定代表人田庆杰，县长。委托代理人远学敏，西华县政府办公室工作人员。委托代理人段艳闯，河南天坤律师事务所律师。原告张世勤诉被告西华县人民政府行政赔偿一案，本院于2020年9月1日立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告张世勤及其委托代理人赵凤梅、陈慧，被告西华县人民政府的委托代理人远学敏、段艳闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张世勤诉称，原告系河南省西华县娲城街道办事处将军路居委会(原城关镇西迟路安庄)村民,其家庭将军路项目征收红线图内有《集体土地使用证》。2019年6月6日,原告房屋被强拆,室内物品被砸在废墟中。现被告强拆原告房屋行为已被河南省周口市中级人民法院作出(2019)豫16行初295号行政判决确认违法,该判决在(2019)豫行终3666号行政裁定作出时已生效。被告强拆的原告宅基地上房屋,属于西政【2019】2号《西华县人民政府关于西华县将军路土地征迁项目房屋征收的决定》和豫政土【2019】46号《河南省人民政府关于西华县2018年度第二批次城市建设用地的批复》批准征收的范围之内。故,强拆给原告造成的直接损失,依法包括征收安置补偿利益损失和被砸物品损失两部分。对于征收安置补偿利益损失部分,应参照西政办【2018】68号《西华县将军路项目房屋征收与补偿安置实施方案》中对无过错的原告有利部分的补偿标准,而排除该方案中明显违法,特别是侵害作为被征收人的原告合法利益部分的适用。第一、西政办【2018】68号《西华县将军路项目房屋征收与补偿安置实施方案》,签发时间为2018年8月15日,没有合法征收作为前提条件,缺乏征求被征收人意见程序,依法不属于对原告宅基地上房屋征收的安置补偿方案。第二、该方案存在一些严重违法且明显侵害被征收人利益之处。如:1.安置方式中虽然明确了异地安置和就地安置两种方式,但对就地安置并没有明确安置房屋的项目立项等相关说明,明显违反《中华人民共和国土地管理法》第四十八条关于农村村民住宅征收应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,更没有体现尊重农村村民意愿。2.对不再给予宅基地安置的被征收房屋的货币补偿价格,远远低于周边住宅房屋的市场价格。不能保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。3.对原告有《集体建设用地使用权证》载明的土地使用面积，超过依据现行法律规定的166㎡的部分,实质上没有补偿。第三、参照方案中对被征收人有利的部分,是因为赔偿不低于补偿,体现对违法行为的惩戒。排除方案中明显违法，特别是侵害作为被征收人的合法利益部分的适用，是督促政府依法行政,不因其违法行为而获益。故，原告诉请的就地安置房屋面积524.75㎡是由对原有住房按照1:1标准就地安置住宅房屋468.75㎡和对112㎡空宅基地按照2:1标准就地安置住宅房屋56㎡两部分组成的。其他各项安置补偿利益损失均依据方案的相关规定计算得出。而被砸物品损失,原告列举的自己被砸物品清单中物品均为原告日常家庭生活必需品,在被告不能举证其向原告交接这些物品的情况下,应由被告承担举证不能的后果，依法支持原告的合理主张。为维护自己的合法利益，原告于2020年6月9日,通过EMS邮寄书面向被告提出行政赔偿申请，现已过60日，被告仍未给予原告任何赔偿，故依法提起诉讼。诉讼请求：判令被告依法赔偿因违法强拆原告房屋而给原告造成的直接损失:一、原告可得到的征收安置补偿利益损失:就地安置住宅房屋524.75㎡或者按照案涉土地上房地产的价格进行货币补偿、政策性补助8466元、临时安置费75564元(524.75*6*24)、搬迁费4198元(524.75*8)、室内装饰装修损失128889元、青苗及附属设施设备损失26920元、照明电等9480元、搬迁奖励119950元;二、室内物品损失:57616元。被告西华县人民政府答辩称，一、答辩人征收并实施拆迁的对象系西华县娲城街道办事处将军路居委会集体土地,李大旺作为集体土地的使用权人就该土地赔偿问题于2020年8月23日向周口市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。因此,张世勤向周口市中级人民法院提起行政赔偿诉讼主体不适格。河南省人民政府作出的《关于西华县2018年度第二批城市建设用地批复》(豫政土（2019)46号)同意西华县征收昆山街道等3个街道等11个农村集体经济组织集体建设用地34.1260公顷,作为西华县2018年度第二批城市建设用地。李大旺作为娲城街道办事处将军路居委会村民，其所使用的集体土地在被征收的范围,因李大旺对答辩人行政赔偿的事宜不服已于2020年8月23日向周口市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。2018年西华县娲城街道办事处组织相关单位对李大旺所使用的土地进行调查并作出《西华县被征收户籍合法土地认定表》,《西华县被征收户籍合法土地认定表》和《集体土地使用证》的使用人均为李大旺，与张世勤无关。张世勤与李大旺原系夫妻关系,娲城街道办事处组织相关单位对其土地进行调查时双方并未告知调查单位两人已离婚,也未告知调查单位土地补偿款的如何分割事宜。退一步讲，即使张世勤与李大旺双方对共同财产已私下达成协议,但协议系李大旺与张世勤之间私人协议，与答辩人无关。事实上，答辩人征收土地的对象系李大旺所使用的土地,征收土地的补偿款也应当向李大旺个人补偿。因此,张世勤作本案原告就与李大旺共同的土地赔偿款向周口市中级人民法院提起行政赔偿诉讼主体并不适格。二、答辩人遵照实事求是的原则就土地补偿款事宜已向李大旺作出补偿评估。张世勤要求答辩人按照面积为524.75平方米为其就地安置住宅房屋并要求答辩人向其政策性补助8466元无事实和法律依据。第一,张世勤和李大旺的房屋在西华县将军路土地征迁项目范围内,现房屋已经拆迁,张世勤要求原址安置的诉讼请求已不可能实现。第二，因在强制拆迁期限内，答辩人多次与其协商为其置换房屋，均遭李大旺和张世勤拒绝,依据《西华县人民政府关于西华县将军路土地征迁项目房屋征收的决定》，在规定的期限内未能置换房屋，按货币赔偿。第三，2018年10月20日，河南金源土地房地产评估有限公司作出的《西华县房屋征收评估分户报告》李大旺的建筑面积为668.73平方米。事实上，该报告测算的面积已远远超过李大旺要求的530.72平方米补偿面积，答辩人遵照实事求是的原则并依据《西华县房屋征收评估分户报告》中对李大旺的测算面积进行补偿。因此,张世勤要求答辩人按照面积为524.75平方米为其就地安置住宅房屋并要求答辩人向其政策性补助8466元无事实和法律依据。三、张世勤要求答辩人赔偿临时安置费用75564元（524.75×6×24)、搬迁费4198元（524.75×8)无事实和法律依据。依据《西华县将军路项目房屋征收与补偿实施方案》第六条补偿安置标准（二)集体土地上的房屋征收与补偿安置中临时安置费用的标准，被认定的合法建筑面积每月6元/平方米（不包括违法建筑)计算，不足400元的按400元发放，一次发放6个月的临时安置费。李大旺的建筑面积为668.73平方米，应当以668.73平方米为基数,按照每月6元/平方米(不包括违法建筑)计算,不足400元的按400元发放，一次发放6个月的临时安置费。搬迁费应当以668.73平方米为基数,每平方米为8元进行补偿。因此，张世勤要求答辩人赔偿临时安置费用75564元（524.75×6×24)、搬迁费4198元（524.75×8)无事实和法律依据。四、张世勤要求答辩人赔偿其室内装饰装修损失128889元、青苗及附属物设施设备损失26920元、照明电9480元无事实和法律依据。河南金源土地房地产评估有限公司于2018年10月20日作出的《西华县房屋征收评估分户报告》，李大旺室内装饰装修、附属物、构筑物及其他测算清单等评估的金额为116847元,已超过李大旺要求补偿的金额。同时，照明电已在装饰装修、附属物、构筑物及其他测算清单中予以补偿，因此，张世勤无权要求答辩人向其补偿照明电等费用。五、张世勤要求答辩人赔偿搬迁奖励119950元奖励费用无事实和法律依据。依据《西华县将军路项目房屋征收与补偿实施方案》第七条奖励办法对被征收人在规定的搬迁期限内（以政府发布的征收公告之日起五日内)签订征收补偿协议、完成搬迁、交付被征收房屋的，每户奖励10000元等内容，李大旺和张世勤在规定的期限内并未及时搬迁,故张世勤要求答辩人赔偿奖励费用无事实和法律依据。六、张世勤要求答辩人赔偿其室内物品损失57616元无事实和法律依据。自2018年8月15日,答辩人作出并印发《西华县将军路项目房屋征收与补偿安置实施方案》起至2019年6月6日止，答辩人多次与李大旺和张世勤协商安置补偿事宜，直至2019年6月6日,答辩人组织将李大旺和张世勤房屋拆迁。在此期间，李大旺和张世勤明知其房屋被拆迁仍将物品置放于房屋内,有违常理。同时,当日拆迁的照片显示,李大旺和张世勤房屋的内并未有物品存放,故张世勤要求答辩人赔偿其室内物品损失无事实和法律依据。七、综述。综上所述,李大旺已于2020年8月23日向周口市中级人民法院提起行政赔偿诉讼,张世勤并非本案的行政相对人,张世勤作为本案原告提起行政赔偿诉讼主体并不适格。答辩人已委托河南金源土地房地产评估有限公司对李大旺和张世勤的房屋进行了评估，同时出具《西华县房屋征收评估分户报告》对李大旺和张世勤的房屋价值做出了合理的估价。因此,张世勤要求答辩人按照其诉讼请求的赔偿方式对其赔偿无事实和法律依据。经审理查明，原告张世勤与李大旺原系夫妻关系，其家庭在西华县娲城街道办事处将军路有宅基地一处并建有房屋，宅基地土地使用权人登记的是李大旺。原告张世勤与李大旺于2007年4月5日协议离婚，在离婚协议上双方未对案涉宅基地及地上建设的房屋进行财产分割。离婚后，双方仍生活居住在同一宅基地上的房屋中。2018年8月，西华县人民政府启动西华县将军路项目房屋征收与补偿安置工作，并根据补偿实施方案中“一处宅基地视为一户居民，多户合住的按一处宅基地认定”的规定将张世勤和李大旺的房屋认定为“一户”，并以李大旺为被征收人实施征收补偿。2020年10月27日，本院对李大旺诉西华县人民政府行政赔偿一案作出（2020）豫16行赔初288号行政赔偿判决，将李大旺和张世勤的被拆除房屋以李大旺户为赔偿对象，判决西华县人民政府于判决生效之日起30日内赔偿李大旺户人民币1015400.60元。本院认为，原告张世勤和李大旺的房屋系同一处宅基地上的房屋，本院已针对李大旺诉西华县人民政府行政赔偿一案，于2020年10月27日作出（2020）豫16行赔初288号行政赔偿判决，将李大旺和张世勤的被拆除房屋以李大旺户为赔偿对象，判决西华县人民政府于判决生效之日起30日内赔偿李大旺户人民币1015400.60元。上述赔偿款项中已包含张世勤主张的房屋损失，待判决生效后，原告张世勤可就相应赔偿款另行向李大旺主张分割，无需再另行提起行政赔偿诉讼。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告张世勤的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年十月二十九日书记员  孙龙辉