山东省昌乐县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0725民初2833号 原告：潍坊金都置业有限公司，住所地：昌乐县五图街道七里沟村，统一社会信用代码：91370725693108777A。 法定代表人：王曼丽，职务：总经理。 委托诉讼代理人：史远、王津明，山东王杨律师事务所律师。 被告：潍坊日月星文化艺术城有限责任公司，住所地：昌乐县宝通街与月亮湾大桥交叉处西南100米，统一社会信用代码：91370725696878769A。 法定代表人：李桂花，职务：总经理。 被告：李桂花，女，1959年8月18日出生，汉族，住昌乐县。 委托诉讼代理人：刘文建，山东巧诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：田海亮，男，1982年4月22日出生，汉族，住昌乐县。 被告：田仁强，男，1963年11月29日出生，汉族，住昌乐县。 被告：朱燕蕾，男，1988年7月19日出生，汉族，住昌乐县。 被告：田海亮，男，1982年4月22日出生，汉族，住昌乐县。 被告：李连坤，男，1990年7月13日出生，汉族，住昌乐县。 被告：李文起，男，1974年9月8日出生，汉族，住昌乐县。 第三人：昌乐县自然资源和规划局，机构住址：昌乐县洪阳街1319号，统一社会信用代码：11370725MB2866801Q。 负责人：王龙之，职务：局长。 委托诉讼代理人：陈永涛，山东宝都律师事务所律师。 第三人：昌乐县人民政府五图街道办事处，机构住址：昌乐县五图街道办事处驻地，统一社会信用代码：11370725004337030M。 负责人：田晓燕，职务：主任。 委托诉讼代理人：王伟，山东宝都律师事务所律师。 原告潍坊金都置业有限公司（以下简称金都公司）与被告潍坊日月星文化艺术城有限责任公司（以下简称日月星公司）、李桂花、田仁强、朱燕蕾、田海亮、李连坤、李文起，第三人昌乐县自然资源和规划局（以下简称昌乐规划局）、昌乐县人民政府五图街道办事处（以下简称五图街道）侵权责任纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，组成合议庭公开开庭进行了审理。原告金都公司的委托诉讼代理人史远、王津明，被告日月星公司、李桂花的委托诉讼代理人刘文建、田海亮，被告田海亮，第三人昌乐规划局的委托诉讼代理人陈永涛，第三人五图街道的委托诉讼代理人王伟到庭参加诉讼，被告田仁强、朱燕蕾、李连坤、李文起经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告金都公司诉称，原告于2013年、2018年分别取得鲁（2016）昌乐县不动产权第0××6号、鲁（2018）昌乐县不动产权第0××7号土地证下的建设用地使用权，进行房地产开发，并依法办理相关开发建设手续。原告准备开工建设时，被告李桂花等人强行进行阻拦，致使原告工程迟迟不能开工，经多方了解，均无果。被告日月星公司、李桂花等作为侵权占有人应当无条件退出对原告土地的占有，并停止对原告建设活动的阻拦和侵害，同时对于因妨碍施工造成的损失也应当予以赔偿。第三人作为土地的出让者应当协助并将完全的土地使用权交付原告。为此，诉至法院，请求判令被告日月星公司、李桂花等人停止侵害、排除妨害，退出对鲁（2016）昌乐县不动产权第0××6号、鲁（2018）昌乐县不动产权第0006817土地证下7亩土地的占有（350万元），并赔偿原告经济损失600000元，合计4100000元；由被告承担本案的诉讼费用。后金都公司撤回要求被告赔偿经济损失600000元的诉讼请求。 被告日月星公司辩称，原告所述无事实和法律依据，请依法驳回起诉或驳回诉讼请求。具体如下：一、争议地块的归属属于行政诉讼审理范围，应依法驳回原告的起诉。1、被告是依据规划享有涉案土地（提供规划资料）的权利，该项目是山东省重点项目，并且2010年4月潍坊市委常委领导、昌乐县五大班子领导出席奠基仪式，后因政府部门不能及时办理土地手续导致项目暂停。2、本案的实质是争议土地归属法律关系，故属于行政诉讼，而不是民事诉讼范畴。 二、涉案土地属于被告整体规划范围，被告从没有收到任何被行政单位处理的通知，如果金都公司的鲁（2016）昌乐县不动产权第0××6号、鲁（2018）昌乐县不动产权第0××7号土地证是真实的，且侵犯被告权利，被告将依法提起行政诉讼，本案应当中止审理。三、被告田仁强、朱燕蕾、田海亮、李连坤、李文起系被告的员工，他们的行为是职务行为，其在履行职务行为时造成的后果应由被告承担。四、本案系侵权之诉，按照侵权责任的构成要件，需要同时具备侵权行为、过错、损害事实和侵权行为与损害后果存在因果关系四个构成要件。被告没有实施侵权行为、更无过错，且事发时已报警，是公安机关要求金都公司停止施工，与被告无关。即使金都公司存在损害后果，也与被告无关。 经审理查明，2013年5月10日，昌乐县国土资源局制定2013-75号地块（土地面积25.5735亩，17049平方米）国有建设用地使用权挂牌出让方案，后昌乐县人民政府同意将上述地块挂牌出让。同年6月28日，金都公司在挂牌出让活动中，竞得上述地块的国有建设用地使用权，并于同年8月21日与昌乐县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2016年6月23日，金都公司取得昌乐县国土资源局颁发的鲁（2016）昌乐县不动产权第0××6号不动产权证书，面积为1759平方米，使用权自2013年8月21日起至2083年8月20日止。2018年2月8日，昌乐县国土资源局制定2018-29号地块（土地面积15282平方米，22.923亩）国有建设用地使用权挂牌出让方案，后昌乐县人民政府同意将上述地块挂牌出让。同年9月30日，金都公司在挂牌出让活动中，竞得上述地块的国有建设用地使用权，并于同年10月15日与昌乐县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2018年11月27日，金都公司取得昌乐县国土资源局颁发的鲁（2018）昌乐县不动产权第0××7号不动产权证书，面积为15282平方米，使用权自2018年10月15日起至2088年10月14日止。2020年1月7日，金都公司取得金都世纪城（二期）项目22＃、25＃、28＃、30＃、33＃住宅楼的建筑工程施工许可证，建设地址为昌乐县××路××街以南。 日月星公司提交盖有昌乐县规划局的潍坊日月星文化艺术城建筑规划设计方案一份，该项目位于昌乐县城南郊，宝通街南侧，新昌路以东，并提交2010年4月份该艺术城奠基仪式照片一张，证实时任潍坊市委常委曲新佩、昌乐县县委书记王树华、昌乐县人大主任张德政等均到场参加奠基仪式。 昌乐规划局认可金都公司提交的招拍挂手续、不动产权证书，亦认可潍坊日月星文化艺术城建筑规划设计方案的公章是由其加盖的。 被告田仁强、朱燕蕾、田海亮、李连坤、李文起系被告日月星公司的员工。案涉土地上原有日月星公司搭建的围挡。2020年4月至6月期间，金都公司员工在案涉土地施工期间，被告日月星公司的员工多次阻拦，发生争吵后报警，昌乐县公安局城南派出所民警到达现场后进行协商，未果。 上述事实由有庭审笔录、出让方案、批复、出让合同、不动产权证书、昌乐县规划局的潍坊日月星文化艺术城建筑规划设计方案、合影、出警证明、询问笔录等证据证实。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。第十四条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力”。根据《土地法》及国土资源部相关的部门规章规定，对于经营性用地必须通过招标、拍卖或挂牌等方式向社会公开出让国有土地。据已查明的事实，金都公司通过招拍挂制度取得了案涉土地的使用权，并办理了登记手续，该土地使用权受到法律保护，任何单位和个人不得侵犯。金都公司作为建设用地使用权人，有权利用案涉土地建造建筑物、构筑物及其附属设施，日月星公司在该土地上搭建围挡，并派其公司员工阻拦金都公司施工，已侵害金都公司的权利，金都公司要求日月星公司停止侵害、排除妨害，于法有据，予以支持。因李桂花、田仁强、朱燕蕾、田海亮、李连坤、李文起系日月星公司的员工，金都公司要求上述被告承担停止侵害、排除妨害的诉求，于法无据，不予支持。日月星公司主张其依据潍坊日月星文化艺术城建筑规划设计方案享有案涉土地的使用权，并不符合法律、法规及规章关于土地使用权出让的规定；其主张因政府部门未能及时办理土地手续导致项目暂停，但未提交相关证据证实；故对上述主张均不予采纳。被告田仁强、朱燕蕾、李连坤、李文起经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃诉讼权利。根据《中华人民共和国物权法》第四条、第九条、第十四条、第三十四条、第三十五条、第二百四十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告潍坊日月星文化艺术城有限责任公司于本判决生效之日起三日内停止对原告潍坊金都置业有限公司名下鲁（2016）昌乐县不动产权第0××6号、鲁（2018）昌乐县不动产权第0××7号土地的侵害并排除妨碍。 二、驳回原告潍坊金都置业有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费39600元，由原告潍坊金都置业有限公司负担5795元，被告潍坊日月星文化艺术城有限责任公司负担33805元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  郑世花 人民陪审员  邓 斌 人民陪审员  刘淑杰 二〇二〇年十月十四日 书 记 员  于雪宁