文书内容镇江经济开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1191民初671号原告：尹素梅，女，汉族，1953年7月2日生，汉族，住镇江。原告：孙晓辉，男，1980年10月25日生，汉族，住址同上。原告：孙晓丽，女，1988年2月19日生，汉族，住址同上。原告：张莉，女，1987年4月8日生，汉族，住址同上。原告：孙翊翔，男，2009年3月17日生，汉族，住址同上。五原告共同委托代理人：孙春林，男，1954年2月28日生，汉族，系尹素梅丈夫，住址同上。被告：江苏省镇江市丁岗镇丁岗村村民委员会，地址：镇江新区丁岗镇新街1号楼2楼。负责人：孙笠志，该村委会主任。委托诉讼代理人：孙学威，江苏诚和律师事务所律师。被告：镇江市丁岗镇丁岗村第30村民小组，地址：镇江新区丁岗镇。负责人：孙文衍。原告尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔与被告江苏省镇江市丁岗镇丁岗村村民委员会（以下简称丁岗村委会）、镇江市丁岗镇丁岗村第30村民小组（以下简称丁岗村第30村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用简易程序于2020年5月25日公开开庭进行了审理，后转为普通程序于2020年9月15日公开开庭进行了审理。五原告共同委托诉讼代理人孙春林、被告丁岗村委会委托诉讼代理人孙学威两次到庭参加诉讼，被告丁岗村第30村民小组负责人孙文衍参加了第二次庭审。本案现已审理终结。原告向本院提出的诉讼请求：1、请求法院责令两被告立即停止侵占违法行为，由两被告立即支付五原告合法所得2011－2017年集体资产分红利息每原告1800元及农村合作医疗补贴每原告800元，由两被告向五原告进行赔偿、支付每原告精神损失费1000元，误工及其他费用2000元，合计28000元。2、诉讼费用由被告负担。庭审中，原告变更第一项诉讼请求为请求两被告支付2011年至2016年理财分红及医疗分红15495.1元（3099.02元×5人）。事实和理由：2011年7月，五原告合法承包土地被国家依法征收，按照相关法律政策规定，五原告按照法定程序进入被征地农民生活保障数据库并享受被征地农民生活保障待遇，但两被告认为五原告不符合被征地农民资格，取消了五原告在集体经济组织一切待遇，但镇江市中级人民法院（以下简称镇江中院）（2016）苏11行初61号案件判决两被告行为违法，两被告应主动履行生效法律文书的判决，恢复五原告的征地补偿待遇。2018年两被告恢复了五原告在集体经济组织的征地补偿待遇，但五原告在2011年至2017年应该享受的集体资产分红利息及农村合作医疗待遇没有恢复支付，侵害了五原告作为集体经济组织成员的权益，原告诉至法院。被告丁岗村委会辩称：原告起诉本被告主张集体资产分红利息以及医疗补贴属于主体不适格，以上这些费用并不是本被告发放，具体如何发放，发放的标准多少以及向谁发放都是由所在的村民小组也就是村集体决定，是村集体意思自治决定的范畴，本被告无权决定也无权指令村民小组作出决定。原告还主张所谓的精神损失费、误工费等费用我们认为没有事实和法律依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告丁岗村第30村民小组辩称：有关村民理财分红款、医疗补贴核算情况，2012年理财分红及医疗补贴690.13元，2013年626.52元、2014年626.52元、2015年626.52元、2016年529.33元，合计3099.02元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：孙春林、尹素梅系夫妻关系,育有儿子孙晓辉、女儿孙晓丽;孙晓辉、张莉是夫妻关系,育有儿子孙翊翔。孙春林原系伏牛山煤矿职工,尹素梅原系原平昌第九组村民,农业户口。尹素梅于1991年8月7日依据落实煤矿职工家属政策进行户口农转非,户口挂在集镇。2003年12月15日尹素梅将空挂在集镇的户口迁回原农村实际居住地桥东40号,是户主。由于村组合并,尹素梅所在的原平昌第九村民小组变更为丁岗村30组。孙春林、尹素梅户在征地前一直耕种承包地,持有1999年5月颁发的1.95亩土地承包证,2011年该户承包地因镇江新区平昌农副产品项目建设被征收,尹素梅取得镇江新区被征地农民基本生活保障手册,领取生活保障费。2012年1月有群众上访反映尹素梅等五人不符合征地保障安置政策。丁岗村委会、镇江市人民政府(以下简称丁岗镇政府)认为依据镇江市人民政府办公室镇政办函[2010]29号文件,关于矿工政策农转非人员,不计入农业人口统计台账,尹素梅不应作为农业人口统计,不能领取生活保障费,2012年2月丁岗村委会、丁岗镇政府将上述意见逐级上报至镇江保障办）,同月新区保障办暂停了尹素梅的生活保障费。期间尹素梅等人一直上访。2014年3月14日,丁岗镇政府作出《关于丁岗村30组尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔五人是否符合被征地农民安置人员身份的复核意见》,认为:尹素梅、孙晓辉、孙晓丽属于政策性农转非,不符合被征地农民安置人员身份,丁岗村委会已于2014年3月7日对“丁岗村30组农副产品批发市场项目不符合被征地农民安置人员名单”进行了公示,建议新区保障办取消尹素梅、孙晓辉、孙晓丽享受征地保障安置待遇。2014年4月16日,镇江新区管理委会(以下简称新区管委会)盖章确认。新区保障办根据上述复核意见及名单,于2014年4月停发了尹素梅、孙晓辉、孙晓丽的生活保障费。2014年5月12日,尹素梅、孙晓辉、孙晓丽将丁岗镇政府诉至本院。2014年8月1日,本院作出(2014)镇经行初字第0024号行政判决:撤销丁岗镇政府作出的上述复核意见;判令丁岗镇政府于判决生效后四十五日内重新作出具体行政行为。该判决已生效。2014年12月19日,新区管委会自行撤销了2014年4月16日对丁岗镇政府2014年3月14日复核意见和名单的确认。2015年9月6日,尹素梅、孙晓辉、孙晓丽将新区保障办诉至本院,请求判令新区保障办履行给付尹素梅、孙晓辉、孙晓丽被征地基本生活给付义务,即按月向尹素梅、孙晓辉、孙晓丽发放生活保障费。本院于2016年3月3日作出(2015)镇经行初字第55号行政判决,驳回尹素梅、孙晓辉、孙晓丽的诉讼请求。尹素梅、孙晓辉、孙晓丽不服该判决,上诉至镇江中院,镇江中院于2017年3月17日作出(2016)苏11行终100号行政判决,判令撤销(2015)镇经行初字第55号行政判决;新区保障办于本判决生效之日起一个月内恢复执行尹素梅、孙晓辉、孙晓丽三人的镇江新区被征地农民基本生活保障待遇(从2012年2月起恢复)。2016年1月24日,丁岗镇政府向新区管委会提交“关于丁岗村30组尹素梅等五人征地保障相关情况报告”,主要内容是:尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、孙莉、张翊翔五人系丁岗村第30村民小组人员,2011年因新区农副产品批发市场项目纳入征地保障范围。2012年因群众上访,反映尹素梅等五人均为非农户口,已进入征地保障数据库,享受征地保障待遇,不符合安置政策,侵占村民利益。经丁岗镇政府、新区保障办、人力资源和社会保障服务中心等部门分析研究,认为尹素梅、孙晓辉、孙晓丽均为政策性农转非,不符合征地安置条件,关于张莉、张翊翔明确身份的程序尚未启动。2014年9月30日,丁岗村委会牵头,就尹素梅等五人能否享有征地保障进行村民自治投票,丁岗村30组户数共67户,共发放表决票67张,收回表决票60张,票决结果反映该集体经济组织过半数成员不同意尹素梅等五人为需安置被征地农民。丁岗镇政府履行审查程序,将改正的丁岗村第30村民小组安置被征地农民名单报新区管委会确定,将尹素梅等5人不符合安置人员名单,由村委会负责在被征地的农村集体经济组织张榜公示,鉴于上述民主程序结果,建议新区征地保障协调领导小组商量确定。附1、票决结果汇总表;2、丁岗村30组安置被征地农民名单。2016年2月19日新区管委会在丁岗镇政府提交的丁岗村30组安置被征地农民名单上盖章确认,新区管委会和丁岗镇政府通过该形式取消尹素梅等五人的征地保障待遇。尹素梅等5人于2016年3月30日将新区管委会和丁岗镇政府作为被告,丁岗村委会和丁岗村第30村民小组作为第三人诉至镇江中院,请求确认新区管委会和丁岗镇政府决定将尹素梅等5人排除在安置人口名单之外的行为违法;新区管委会和丁岗镇政府返还土地,恢复原状,一并解决两第三人与尹素梅等5人承包土地被征收而不安置的纠纷;两第三人返还土地并恢复原状。镇江中院于2016年10月26日作出(2016)苏11行初61号行政判决,判令撤销新区管委会于2016年2月19日在丁岗镇政府提交的“关于丁岗村30组尹素梅等五人征地保障相关情况报告”附件“丁岗村30组农副产品批发市场项目安置人口名单”上盖章并以此取消原告尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔五人征地保障待遇的行政行为;责令新区管委会于判决生效之日起两个月内就应否取消原告尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔的征地保障待遇重新作出行政行为。该判决已生效。另查明，丁岗村第30村民小组集体资产理财分红和农村合作医疗补贴自2012年开始发放，2017年已经恢复五原告分红及补贴发放，实际空档期为5年，五原告2012年至2016年应享受的集体资产理财分红和农村合作医疗补贴为690.13元、626.52元、626.52元、626.52元、529.33元，合计3099.02元/人，五人共计15495.1元。本院认为，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护,任何组织或者个人不得侵犯。五原告应当享受被征地农民基本生活保障待遇已由镇江中院生效裁判文书予以确认，五原告有权享受丁岗村第30村民小组集体资产理财分红和农村合作医疗补贴，理财分红和医疗补贴自2012年开始发放，2017年恢复五原告分红及补贴发放，2012年至2016年的理财分红和医疗补贴被告丁岗村第30村民小组应当补发给五原告。经丁岗村第30村民小组核算，五原告共应补发15495.1元，对五原告要求被告丁岗村第30村民小组补发理财分红及医疗补贴15495.1元的请求，本院予以支持。五原告请求被告丁岗村委会补发理财分红及医疗补贴，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：被告镇江市丁岗村第30村民小组应当于本判决生效之日起十日内补发原告尹素梅、孙晓辉、孙晓丽、张莉、孙翊翔集体资产理财分红和农村合作医疗补贴15495.1元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费187元（原告已预交案件受理费250元），由被告镇江市丁岗村第30村民小组负担。原告应在本判决生效后十五日内到本院办理诉讼费退费手续。被告镇江市丁岗镇丁岗村第30村民小组应在本判决生效后十五日内向本院缴纳其应承担的诉讼费用（账户名：镇江经济开发区人民法院；开户行：中国农业银行镇江新区支行营业部；账号：62×××65）。逾期不缴纳的，本院将依法强制执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于镇江市中级人民法院。审 判 长  林丽俊人民陪审员  石先启人民陪审员  夏咏华二〇二〇年十月十九日书记员王盈附上诉须知及本案适用法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有,包括:(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等;(二)集体经济组织的财产;(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施;(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的,可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:(一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包;(二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整;(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法;(四)集体出资的企业的所有权变动等事项;(五)法律规定的其他事项。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。