河南省长葛市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1082行初24号原告：吴帅军，男，1981年9月27日出生，汉族，住河南省长葛市。委托代理人：唐志宏，北京市京师律师事务所律师。委托代理人：杨彬，北京市京师律师事务所实习律师。被告：被告长葛市大周镇人民政府，住所地：河南省长葛市菜姚路与老新路交叉口西北50米。法定代表人：谷军岭，任该镇镇长。出庭负责人：杨三民，任该镇副镇长。委托代理人：高昌勃，北京安博律师事务所律师。原告吴帅军诉被告长葛市大周镇人民政府确认行政行为违法一案，本院于2020年6月4日立案受理后依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告吴帅军及其委托代理人唐志宏、杨彬，被告长葛市大周镇人民政府负责人杨三民、委托代理人高昌勃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴帅军提出以下诉讼请求：1、判令确认被告“未批先占”位于河南省长葛市大周镇前吴村土地行为违法。2、被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告系前吴村村民，住宅房屋位于河南省长葛市大周镇前吴村4组344号，长葛市大周镇人民政府以“大周镇后吴社区城中村改造”项目为由，在大周镇后吴社区棚户区实施集体土地及房屋征收拆迁，原告房屋也涉列其中。原告通过申请“信息公开”，2020年1月3日,收到长葛市自然资源和规划局“信息公开”回复，得知被告目前并未取得土地征收批准文件。被告在未取得土地征收批准文件的前提下，“未批先占”原告所属村集体经济组织上的土地，并组织人员强制拆除了本村大面积房屋，原告请求长葛市自然资源和规划局调查处理“未批先占”的违法占地行为，长葛市自然资源局于2020年2月25日作出答复，答复内容为“目前曾与有关群众进行房屋协议拆迁改造工作”。原告认为根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，“征收集体土地应该由国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准”；第四十七条规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”；第七十七条的规定，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”综上所述，行政机关实施征收工作，必须经过法定批准流程和法定征收流程，本案中，根据长葛市自然资源和规划局的答复内容来看，“前吴村”土地征收项目尚处在报送河南省人民政府批准征收的阶段，并未取得任何批准文件。在未取得征收批准文件的前提下，被告擅自组织实施了征收行为，并拆除了大部分“原告所属”村集体房屋，属于严重的违法征收行为。原告作为本村集体组织成员，为维护合法权益，现依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定诉至法院。原告为支持自己的主张，提供并当庭出示证据如下：证据一、原告身份证复印件。证明原告为适格主体。证据二、《查处申请书》复印件。证明原告向土地管理部门申请查处“未批先占”的具体内容。证据三、长葛市自然资源和规划局长自规公开告知（2020）4号《关于大周镇前吴村村民吴帅军申请信息公开的回复》复印件。证据四、“大周镇后吴社区城中村改造”项目强拆前后对比照片（9张）。证据五、长葛市自然资源和规划局长自规公开告知（2020）7号《关于大周镇前吴村村民吴帅军申请信息公开的回复》复印件。证据三、四、五证明“大周镇后吴社区城中村改造”项目存在未批先占的违法行为。被告长葛市大周镇人民政府辩称：1、案涉前吴村的集体建设用地已经河南省人民政府作出的“豫政土（2020）64号”文件批准征收为国有建设用地。长葛市人民政府与长葛市自然资源和规划局分别在征收范围内张贴公示《征收土地方案》和《征地补偿安置方案》，依法组织征地补偿工作。答辩人至今未拆除被答辩人位于前吴村的房屋，未占用其土地。另：原告不具备起诉资格，原告的房屋并没有被拆除，土地并没有被占用，原告所起诉的事实其实是前吴村其他村民的棚改事宜，与原告无关。原告的诉讼请求不明确，经过法庭释明依然不明确，应驳回起诉。被告不存在未批先占的事实。基于以上事实，被告认为，原告诉称被告“未批先占”土地的行为没有事实根据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，本案不符合起诉条件，应依法驳回原告的起诉。2、原告的诉讼请求不明确，经过法庭释明依然不明确，应驳回起诉。3、被告不存在未批先占的事实。被告长葛市大周镇人民政府为支持自己的主张，在法定举证期间内提交并当庭出示证据如下：证据一、河南省人民政府豫政土（2020）64号《关于长葛市2019年度第二批乡镇建设征收土地的批复》、长葛市人民政府（2020）2号《征收土地方案公告》、（2020）2号《征地补偿安置方案公告》。证明征地拆迁程序是合法的，不存在未批先占。证据二、长葛市大周镇前吴村委会出具的《证明》、吴帅军位于前吴村的房屋现状照片。证明被告没有拆除原告的房屋，没有占有原告的土地。经审理查明：原告系前吴村村民，其在该村的宅基上建有房屋并在此居住生活。2019年12月25日，被告受理原告提出的请求公开“长葛市大周慎后吴社区城中村改造项目”涉及的被征收土地的相关批准文件的申请。2020年1月3日，被告作出长自规公开告知(2020)4号《关于大周镇前吴村村民吴帅军申请信息公开的回复》，该回复内容为：该宗地征收卷宗已上报河南省人民政府等待批复；该项目涉及的用地预审文件不在政府信息公开范围；该项目涉及的“一书两证”及申报材料、用地批准文件及申报材料、以划拨或出让方式取得项目用地的相关文件及申报材料暂不在政府信息公开范围，待河南省人民政府批准土地征收后依法予以公开。2020年1月15日河南省人民政府作出豫政土（2020）64号《关于长葛市2019年度第二批乡镇建设征收土地的批复》，同意长葛市征收大周镇前吴村集体建设用地10.7966公顷，作为长葛市2019年度第二批乡镇建设用地。原告所在的大周镇前吴村村民宅基地（含原告宅基地）在该征收范围内。2020年3月17日，长葛市人民政府发布了（2020）第2号征收土地方案公告、长葛市自然资源和规划局发布（2020）第2号征地补偿安置方案公告。2020年2月，原告向长葛市自然资源和规划局申请对“大周镇后吴社区城中村改造”项目未取得征地批准文件而占用申请人房屋所在地的违法行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人。长葛市自然资源和规划局于2020年2月24日受理后，于2020年2月25日作出长自规公开告知（2020）7号《关于大周镇前吴村村民吴帅军申请信息公开的回复》，在该回复的第二部分对原告的申请作出答复：“您所反应的违法占地行为不属实，不符合法律规定的立案条件，我局不予立案。”原告诉至本院。另查明，截至本案开庭前，原告位于该村宅基地上的房屋未拆除。上述事实，有原被告的当庭陈述以及《查处申请书》、长葛市自然资源和规划局长自规公开告知（2020）4号及（2020）7号《关于大周镇前吴村村民吴帅军申请信息公开的回复》、河南省人民政府豫政土（2020）64号《关于长葛市2019年度第二批乡镇建设征收土地的批复》、照片等证据在卷佐证，足以认定。本院认为：提起行政诉讼应当符合下列条件:(一)原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》规定,村民委员会或农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的,过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后,对涉及农村集体土地的行政行为不服的,过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的,可以以自己的名义提起诉讼。本案中，原告在前吴村的房屋未拆除,其房屋及所占用的土地均处于原状态,其合法权益未受实际影响，原告与其所诉的被告“未批先占”行为不具有法律上的利害关系,其不具有提起本案诉讼的原告主体资格。综上,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:驳回原告吴帅军的起诉。案件受理费50元，退还原告吴帅军。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  薛云霞审 判 员  刘小芳人民陪审员  闫秋玲二〇二〇年十月二十八日书 记 员  张栓柱