河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0506行初37号原告张江海，男，1946年8月3日出生，汉族，住河南省林州市。原告侯朝霞，女，1974年1月1日出生，汉族，住安阳市文峰区。原告张耀方，女，2000年9月3日出生，汉族，住安阳市文峰区。原告张诚坤，男，2007年8月1日出生，汉族，住安阳市文峰区。法定代理人侯朝霞，女，1974年1月1日出生，汉族，住安阳市文峰区，与张诚坤系母子关系。共同委托代理人陶俊，男，安阳市文峰区秉言法律服务所法律工作者，执业证号31605001100073。被告安阳市龙安区人力资源和社会保障局，住所地，安阳市龙安区梅东路南段龙安区政府院内，统一社会信用代码11410511005599155F。法定代表人陈建文，男，安阳市龙安区人力资源和社会保障局局长。出庭应诉负责人刘红升，男，安阳市龙安区人力资源和社会保障局副局长。委托代理人郭轩承，男，安阳市龙安区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人杜定旺，男，河南国厚律师事务所律师，执业证号：14105201910144227。第三人河南振焱通信科技有限公司安阳分公司，住所地，安阳市龙安区华林街熙城都会9楼11号31，统一社会信用代码91410506MA46L79K4Y。法定代表人嵇蒙，男，河南振焱通信科技有限公司安阳分公司总经理。委托代理人刘艳伟，男，北京市盈科（郑州）律师事务所律师，执业证号14101201610195588。委托代理人范红星，男，北京市盈科（郑州）律师事务所实习律师。原告张江海、侯朝霞、张耀方、张诚坤不服被告安阳市龙安区人力资源和社会保障局（以下简称龙安区人社局）2020年7月30日作出的安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定，于2020年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书，并依法向第三人河南振焱通信科技有限公司安阳分公司送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告张江海、侯朝霞及共同委托代理人陶俊，被告龙安区人社局副局长刘红升、委托代理人郭轩承、杜定旺和第三人委托代理人刘艳伟、范红星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙安区人社局于2020年7月30日作出安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定，内容为：河南振焱通信科技有限公司安阳分公司于2019年12月20日向我局提交张某的工伤认定申请,补正后,经审核,我局于2020年6月3日受理了工伤认定申请,根据提交的材料调查核实情况如下:2019年11月27日上午,河南振焱通信科技有限公司安阳分公司职工张某,在从家出发前往灯塔路和中华路交叉口西北角阳光嘉园光交箱进行巡查维护途中,行至东工路与东关花市街交叉口突然倒地,路经行人发现后拨打120急救电话,经安阳市灯塔医院120医护人员抢救无效死亡,安阳市灯塔医院出具死亡证明,死亡原因为猝死。张某同志受到的事故伤害,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形,现决定不予认定工伤或者视同工伤。原告诉称，原告和死者张某系父子、夫妻、父女、父子关系，张某系第三人河南振焱通信科技有限公司安阳分公司职工，职业为巡查线路维护、维修。2019年11月27日上午，张某在东工路南段维护完线路后，再去另一个位于灯塔路和中华路交叉口阳光嘉园光交箱做维护时，××倒地，经行人拨打120急救电话，安阳市灯塔医院医护人员抢救无效死亡，安阳市灯塔医院出具死亡证明，死亡原因为猝死。2019年12月20日，第三人向被告龙安区人社局递交张某的工伤认定申请。2020年7月30日被告作出安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定，对张某受到的伤害不予认定工伤或视同工伤。原告认为张某在工作时间、工作岗位，××，在48小时之内经抢救无效死亡，完全符合《工伤保险条例》第十五条的规定，应当认定为视同工伤。为了维护原告的合法权益特向法院提起诉讼，请求依法撤销被告作出的安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定，责令被告限期对张某的工伤作出重新认定。原告当庭出示的证据为：1.侯朝霞、张某、张诚坤、张耀方户籍身份证，证明侯朝霞、张诚坤、张耀方与张某是夫妻、父子、父女关系；2.张江海身份证、林州市公安局任村派出所证明，证明张江海系张某的父亲；3.电话通信记录两份，证明2019年11月27日上午张某给主管领导于海民、和同事朱海民联系其先去排查线路然后再去阳光嘉园光交箱维修；4.铁通公司光交箱分布图；5.张某日常作业区域记录，证据4、5证明张某是在工作地点、××死亡；6.120急救病历，证明张某在工作时间、工作地点突发疾病，经抢救无效在48小时内死亡，应当视同工伤；7.照片11张；证明张某工作时间不固定，不用每日去单位报到，每天去不同的地点工作，并且根据工作内容在安阳市区内各个工作点工作；8.安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定书，证明张某的死亡未被认定为工伤。被告龙安区人社局辩称，原告亲属张某系第三人河南振焱通信科技有限公司安阳分公司职工。2019年11月27日上午10时许,张广付在东工路与花市街交叉路口突发疾病死亡。2019年12月20日,第三人向我局提出工伤认定申请,经补正材料后,我局于2020年6月3日决定受理,并于2020年7月30日作出不予认定工伤决定并依法送达。原告及第三人提交的证据材料不能证明张某于2019年11月27日在东工路南段维护完线路后再去另一个位于灯塔路和中华路交叉口阳光嘉园光交箱做维护途中突发疾病死亡。经调查核实,张广付不是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡,张广付系在上班途中突发疾病死亡,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形,我局依法作出了不予认定工伤决定。综上所述,我局作出的不予认定工伤决定事实清楚、程序合法、结论正确,恳请贵院依法支持我局的答辩请求。被告龙安区人社局向本院提交了以下证据（均为复印件）：一、事实认定，第一组：1.工伤认定申请表；2.河南振焱通信科技有限公司安阳分公司营业执照；3.张某身份证复印件；4.劳动合同书；5.河南振焱通信科技有限公司安阳分公司工伤事故报告；6.关于线路维护作业的特点及张某猝死的情况说明；7.张某日常作业区域及作业点分布。证明第三人于2019年12月20日向我局提出张某的工伤认定申请。第二组：1.居民死亡医学证明（推断）书；2.安阳市120急救网络院前急救病历；3.接处警登记表。证明张某于2019年11月27日上午10时许在东工路与花市街交叉路口突发疾病死亡。第三组：2019年11月考勤表，考勤表中仅有2人，且考勤表显示张某考勤为4，另一人为8，证明该表为事后填写制作，不能真实反应张某的出勤情况。第四组：家、事故现场和工作现场示意图，证明张广付是在上班途中突发疾病。第五组：1.张某11月工作照片；2.张某作业记录本。证明2019年11月27日上午张某从家中出发到突发疾病死亡，并没有进行工作，属于上班途中。第六组：2019年11月27日张某活动照片。证明原告和第三人具备调取事件完整视频的条件和能力，但其只是提交了2处视频监控的照片，对东工路上视频却没有提交，不符合常理和逻辑。第七组：1.于海民证人证言；2.朱海民证人证言；3.李付平证人证言；4.工伤认定调查笔录。证明我局进行了调查核实，但证人2019年11月27日均没有与张某在一起，证人证言不能证明2019年11月27日张某在东工路南段工作过。二、程序方面，1.河南省工伤认定补正材料通知书；2.工伤认定申请受理决定书；3.不予认定工伤决定书；4.河南振焱通信科技有限公司安阳分公司送达回证及委托书；5.侯朝霞送达回证及委托书。证明我局作出的不予认定工伤决定，程序合法。第三人河南振焱通信科技有限公司安阳分公司述称，1.自2019年3月1日至2019年11月27日，张某与第三人存在劳动关系。死者张某自2019年3月入职第三人处，职务为维修工，主要负责的工作为巡查维护位于安阳市内各处的光交箱，以及响应客户报修需求进行相应维修工作，工作地点为安阳市。2.张某在东工路与花市街交叉口倒地猝死符合《工伤保险条例》第15条的情形视同工伤的情形，应予以认定工伤。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，张某死亡时间为2019年11月27日（周三）上午11时30分，属于在工作时间内死亡。死亡时张某是在工作岗位。根据张某需要在安阳市内巡查维修各处光交箱的工作特点以及需要随时响应安阳市内各处客户的维修需求，不能以固定的工作场所作为其工作岗位。张某的死亡地点位于第三人需要维护的两处光交箱之间，张某是在前往灯塔路与中华路交叉口西北角阳光嘉园光交箱的路途上猝死，张某是为了前往工作地点履行工作职责的路途上死亡，应当认定视同工伤。3.被告认定张某系上班途中突发疾病死亡，事实认定错误。张某居住地位于安阳市文峰区彰德路102号院，张某死亡地点位于东工路与花市街交叉路口，第三人的住址安阳市龙安区华林街熙城都会。第三人住址位于张某居住地西侧，张某死亡地点位于张某居住地东侧。张某前往案发地点与前往公司的路线方向完全相反，因此被告认定张某系上班途中突发疾病死亡，完全不合常理，无事实依据。此外，被告作为政府机关在参与行政诉讼时应当对其作出的行政行为合法性承担举证责任。本案中，被告应当对于其认定张某系上班途中突发疾病死亡承担举证责任，但被告提供的证据无法证明上班途中这一事实，应当承担举证不能的法律责任。综上所述,张某是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，应当认定视同工伤。第三人当庭出示的证据（均为复印件）：张某参保证明，证明张某与第三人劳动关系存续期间，第三人依法为其缴纳社会保险，张某享有工伤保险待遇。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对证据的真实性无异议，被告提交的证据可以证明张某是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，应当认定视同工伤，被告认定事实错误。原告对第三人提交的证据无异议；被告对原告证据的质证意见为：对证据1、2的真实性无异议；对证据3有异议，该通话记录没有通信部门的印章，不能反映出手机号码的机主，更不能证明通话内容；证据4、5，可以证明张某2019年11月27日并未到东工路南段工作过，而是在直接到阳光嘉园的途中突发疾病；证据6，证明张广付突发疾病死亡的事实，但不能证明张广付突发疾病死亡符合认定工伤或视同工伤的情形；对证据7，可以证明张广付系在上班途中突发疾病；证据8，可以证明我局作出的不予认定工伤决定事实清楚、程序合法、使用法律法规正确。被告认为第三人提交的证据与本案无关。第三人对原告证据的质证意见为：对证据的真实性无异议，张某因其工作的特殊性，从工作地点到另一个工作地点的途中是履行职责发生的意外，应当视同工伤。第三人对被告提交证据真实性无异议，认为张某是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，应当认定视同工伤，被告认定事实错误。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，电话通信记录，结合证人证言可以相互印证，对电话通信记录的真实性本院予以确认。对原告提交的其他证据本院予以确认。对被告提交证据的真实性合法性及关联性本院予以确认。第三人提交的证据与本案是否应当认定工伤无关。经审理查明，原告亲属张某系第三人河南振焱通信科技有限公司安阳分公司职工，在公司综合支撑中心线路组工作,负责第三人公司管内光缆线路抢修、市区线路日常巡检、线路技术支撑工作，其日常作业项目包含光交箱、基站、机房及附属线路巡检、排查、维护等。2019年11月27日上午，张某在东工路南段维护完线路后，在去另一个位于灯塔路和中华路交叉口阳光嘉园光交箱做维护时，××倒地，行人拨打120急救电话，经安阳市灯塔医院医护人员抢救无效死亡，死亡时间为11月27日11时30分，死亡原因为猝死。2019年12月20日，第三人向被告龙安区人社局递交张某的工伤认定申请。2020年7月30日被告作出安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定，认为张某受到的事故伤害,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形,决定不予认定工伤或者视同工伤。原告不服，提起本案行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；”第十五条规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条规定，“社会保险行政部门认定下列情形为‘因工外出期间’的，人民法院应予支持：（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间；（三）职工因工作需要的其他外出活动期间。”这里的“因工外出期间”和通常意义的“工作时间”是不同的。通常意义的“工作时间”是指《工伤保险条例》第十四条第（一）（二）（三）项、第十五条第（一）项规定的“工作时间”，多数发生在用人单位内的工作场所或工作岗位，而用人单位为了工作原因指派职工或者职工因工作需要，在用人单位以外从事与工作有关的活动期间也应视为工作时间。因此，“因工外出期间”可以从职工外出是否因工作或者为用人单位的正当利益等方面综合考虑。本案中，张某作为第三人公司综合支撑服务中心线路维护组维护人员,负责第三人公司管内光缆线路抢修、市区线路日常巡检、线路技术支撑工作，其日常作业项目包含光交箱、基站、机房及附属线路巡检、排查、维护等。如果无作业任务,到办公场所报到;如果有作业任务,为保障完成作业任务,不需要到办公场所报到,可以直接去作业场所进行巡检、排查、维护。事发当天，张某是从家中先到东工路南段对光交箱进行排查，之后按照维护业务部经理于海民的预先安排，在去阳光嘉园光交箱工作途中突发疾病，经抢救无效后死亡，该情形属于职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间及因工作需要的外出活动期间。故，张广付突发疾病死亡时，属于因工外出期间，事发地点视为工作岗位。该情形符合上述法律、法规和司法解释的规定。被告作出的安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定属于适用法律、法规错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销被告安阳市龙安区人力资源和社会保障局作出的安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定；二、责令被告安阳市龙安区人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内对河南振焱通信科技有限公司安阳分公司的申请重新作出行政行为。案件受理费人民币50元，由被告安阳市龙安区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  朱靖文人民陪审员  邵利敏人民陪审员  杜 娜二〇二〇年十月二十日法官助理袁丽艳书记员李伟