河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1402行初28号原告：商丘市绿博园花木有限公司，住所地：商丘市城乡一体化示范区周集乡孔阁村，统一社会信用代码：91411400395128067Y。法定代表人：王侠,职务：经理。委托代理人：丁伟、李照路,上海方锐律师事务所律师。被告：商丘市城乡一体化示范区管委会，住所地：商丘市北海路与阳光路交叉口南300米路东。法定代表人：王景宇，职务：主任。委托代理人：刘哲，该管委会工作人员。被告：商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府，住所地：商丘市城乡一体化示范区周集乡法定代表人：周战强，职务：乡长。委托代理人：刘东海,该政府工作人员。二被告委托代理人:崔向坤,河南华豫律师事务所律师。第三人：商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村民委员会，住所地：商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村。负责人：刘中亮，职务：村主任。原告商丘市绿博园花木有限公司诉被告商丘市城乡一体化示范区管委会、商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府征收赔偿纠纷一案，2020年7月2日本院受理后，依法组成合议庭，分别于2020年7月23日、2020年10月12日公开开庭审理了本案，原告委托代理人丁伟、李照路，被告商丘市城乡一体化示范区管委会委托代理人刘哲、崔向坤，被告商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府委托代理人刘东海、崔向坤，第三人商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村民委员会主任刘中亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告商丘市绿博园花木有限公司诉称，2014年10月1日原告与第三人签订《土地流转协议书》，第三人（甲方）将184.6亩的土地经营权流转给原告（乙方），租金每亩每年1200元，期限自2014年10月1日起至2028年10月1日止。合同签订后，原告在租赁土地上种植绿化树木苗圃等农作物，为利于耕作种植，投资铺设了地埋电缆、地埋水管、钢丝围栏，修建了沟渠、白灰路，新打机井，购置增添了生产、生活必须的设备。2018年被告未经原告同意，强行毁损、移除原告种植的苗圃及其他附属设施。后经原告了解，被告拟在原告租赁的的土地上建设“方特游乐园”项目，河南省人民政府2019年8月29日以豫政土（2019）922号文件批准，商丘市人民政府于2019年9月26日发布商征通告字（2019）13号征收土地方案通告，征收该区域内包含上述原告承租的184.6亩土地。原告认为，被告在没有取得征地批准文件，没有公开发布征地公告，没有与原告签订征收补偿协议，没有支付原告补偿款的情况下，未通知原告，强行毁损、移除原告土地上种植的树木苗圃及其他附属设施。被告存在未批先征，征收程序严重违法，严重损害了原告的合法权益，造成原告经济损失巨大。第三人作为土地的所有权人，在与原告签订的《土地流转协议》履行期间，违反协议约定，并称合同已经解除，存在违约行为。请求：1、请求依法确认被告强制毁损、移除原告租赁的184.6亩土地上种植的绿化树木苗圃及其他附属物的行政行为违法。2、请求依法判令被告采取补救措施，判令被告赔偿原告184.6亩土地上绿化树木苗圃及其他附属物（地埋管、地埋电缆、机井、钢丝网围栏、沟渠、白灰路）经济损失共计13793967元。3、请求人民法院一并处理原告与第三人于2014年10月1日签订的《土地流转协议书》的民事纠纷，并确认第三人违约。原告向本院提交的证据有：第一组，1、2019年9月26日商丘市人民政府商征通告字（2019）13号征收土地方案通告；2、方特项目涉及附着物清单（周集.孔阁）方特项目建设孔阁村附属物补偿花名、河南省农村信用社账户历史交易明细清单（共计10页）。以上证据证明2019年8月29日河南省人民政府以豫政土（2019）922号文件批准征收周集乡孔阁村、河滩村土地，2019年9月26日商丘市人民政府公开发布商征通告字（2019）13号征收土地方案通告，原告租赁的土地在上述征收范围内。2018年12月被告将孔阁村土地征收补偿款、附属物补偿款发放。证明被告在没有省政府的批准文件、没有公开发布征收公告、没有与原告签订征收补偿协议、没有发放征收补偿款，未批先征，强行毁损、移除原告租赁的184.6亩土地种植的绿化树木苗圃及其他附属物的行政行为违法。第二组，1、《土地流转协议书》一份；2、绿博园公司会计账簿；3、2018年6月航拍视频、截图21张（附光盘一张）；4、2020年5月10日拍摄的照片15张。以上证据证明：1、2014年10月1日原告与第三人河滩村委会签订土地流转协议书，原告承租周集乡河滩村委会土地184.6亩，承租期限自2014年10月1日起至2028年10月1日止。承租后，原告已经在该土地上进行了投入、耕作、管理等。购置了农业机械设备，地埋管2000米、地埋电缆1500米、机井4眼、钢丝网围栏1000米、沟渠1600米、白灰路4000平方米，并种植了法桐106450棵、女贞200000棵、枇杷树81680棵、紫薇树1200棵等经济作物。原告系该土地的经营权人，该土地上的作物被被告毁损、移除，原告依法享有获得赔偿的权利。在被告征收上述土地时，原告种植的苗木、苗圃等农作物及修建白灰路、水泥路、水渠机井、地埋管、地埋电缆线、围栏存在，现在上述附属物仅有少量法桐存在，其余均不存在。2、原告承租上述土地后，河滩村委会在上述土地上修建道路两条，一条东西白灰路，一段是通往孔阁小学的道路水泥路面，道路毁坏了原告种植的法桐苗圃等附属物，当时河滩村委会承诺，毁坏的农作物折价可以折抵土地租金，因河滩村委会没有与原告即时结算，因此原告也没有按照协议约定的时间缴纳土地租金，原告不存在违约，原告与第三人的租赁合同关系仍然存在，原告仍然是上述土地的合法租赁权人。第三组，1、方特项目涉及附着物清单；2、方特项目建设孔阁村附属物补偿花名册2页；3、河南省农村信用社账户历史交易明细清单6页。证据来源：原告起诉租赁孔阁村的土地征收补偿案件时，被告提供法庭的证据。以上证据证明原告同一时间分别租赁河滩村土地184.6亩，租赁孔阁村土地362.45亩，两块土地相邻。原告同时在两块土地上种植相同的绿化苗木，增添种类相同的附属物。被告同时对上述土地上附属物进行普查、统计，后又同时移除上述附属物，被告对两块地块采取的行为完全相同。对孔阁村种植的绿化苗木被告已经按照苗圃标准进行补偿，并且将补偿款已经全额发放到位。因此，河滩村土地上种植的绿化苗木也应当与孔阁村同样的补偿标准进行补偿。第四组，营业执照。证明原告的经营方位是花卉、果木、苗木的种植、销售；印证原告租赁土地上种植的是苗圃。第五组，商政（2017）52号文件，证明文件注明苗圃的认定标准为，主要是培育苗木，为绿化提供各种苗木、盆景及大树等，管理规范科学，浇灌方便，具有一定的规模。第六组，原告与周集乡孔阁村委会2014年10月1日签订的《土地流转协议书》一份，证明原告在2014年10月1日同一天与周集乡孔阁村、河滩村分别签订土地流转协议书，同时租赁两村的土地，在租赁的土地上同时种植相同的苗圃、苗木，并且两村土地相邻，为一个整体。原告申请本院调取的证据有：被告商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府针对本院调查函回复1份；证明二份；示范区方特项目建设孔阁村附属物花名册1份。被告商丘市城乡一体化示范区管委会辩称，一、原告不具有本案诉讼主体资格，不属于被告征收决定的被征收人，其无权提起本案诉讼。对于涉及集体土地的征收，被征收人是土地所有权人和承包经营权人，原告与本案第三人商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村民委员会签订土地租赁合同,承租涉案土地，原告仅为涉案土地的承租人。因原告未按时向本案第三人缴纳租金，第三人商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村民委员会依照与原告之间签订的土地租赁合同，己于2018年2月8日在商丘日报登报公告解除与原告之间的土地出租合同。在原告与第三人租地合同已解除的情况下，原告不是本案涉及的土地及地上附着物的被征收人，不具有本案诉讼主体资格。二、涉案土地及地上附属物的权属归本案第三人商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村民委员会，被告因征收行为产生的补偿应归第三人所有。2018年被告对商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村民委员会土地进行征收，对本案涉及的184、6亩土地的地上附着物及青苗等已经进行了信息采集，并制作信息采集单。依照商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政【2017】52号）和商丘市城乡一体化示范区管委会《关于调整示范区国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商示管【2018】32号）确定的补偿标准，涉案土地上青苗及附属物应得补偿款为29万余元，该款项现尚未向第三人发放。三、原告的起诉已经超过行政诉讼法规定的起诉期限。本案征收补偿发生在2018年5月，至原告起诉日，已经超过行政诉讼法规定的起诉期限。综上所述，原告并非涉案184.6亩土地的地上附着物被征收人，原告不具有本案诉讼主体资格，且其起诉已经超过行政诉讼法规定的起诉期限，原告的诉讼请求不应得到支持。被告向本院提交的证据有：第一组证据，1、商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政【2017】52号）；2、商丘市城乡一体化示范区管委会《关于调整示范区国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商示管【2018】32号）。证明商丘市人民政府和商丘市城乡一体化示范区管委会关于国家建设征收土地附着物和青苗补偿具有明确的规定，对于本案涉及的青苗、苗圃及乔木补偿具有相应的标准。第二组证据，1、2018年2月8日商丘日报一份、汇款单三份、收据三份。证明商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村民委员会在2018年2月8日已经在当地权威媒体上公告的方式与原告终止《土地流转协议》。由于原告未按照约定向河滩村村民委员会支付租金，造成村民人心不稳，河滩村委会要求将原流转给原告的土地收回后租给他人，因无法在短时间内找到新的承租人，商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府筹集资金将2年的土地租金支付给了河滩村委会。第三组证据，《河滩方特项目涉及附着物清单》。证明原告原承租的土地上经清点有绿化树1249棵、绿化幼树6857棵、绿化树苗14287棵，补偿款计290959元。被告商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府辩称,一、原告不具有本案诉讼主体资格，不属于被告征收决定的被征收人，其无权提起本案诉讼。对于涉及集体土地的征收，被征收人是土地所有权人和承包经营权人，原告与本案第三人商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村民委员会签订土地租赁合同承租涉案土地，原告仅为涉案土地的承租人。因原告未按时向本案第三人缴纳租金，第三人商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村民委员会依照与原告之间签订的土地租赁合同，已于2018年2月8日在商丘日报登报公告解除与原告之间的土地出租合同。在原告与第三人租地合同已解除的情况下，原告不是本案涉及的土地及地上附着物的被征收人，不具有本案诉讼主体资格。二、涉案土地及地上附属物的权属归本案第三人商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村民委员会，被告因征收行为产生的补偿应归第三人所有。2018年被告对商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村民委员会土地进行征收，对本案涉及的184、6亩土地的地上附着物及青苗等已经进行了信息采集，并制作信息采集单。依照商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政【2017】52号）和商丘市城乡一体化示范区管委会《关于调整示范区国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商示管【2018】32号）确定的补偿标准，涉案土地上青苗及附属物应得补偿款为29万余元，该款项现尚未向第三人发放。三、原告的起诉已经超过行政诉讼法规定的起诉期限。本案征收补偿发生在2018年5月至原告起诉日，已经超过行政诉讼法规定的起诉期限。四、答辩人被告主体不适格。本案涉及的征收补偿的主体是商丘市城乡一体化示范区管理委员会，答辩人仅为征收实施单位，不具有本案被告主体资格。综上所述，原告并非涉案184.6亩土地的地上附着物被征收人，原告不具有本案诉讼主体资格，且其起诉已经超过行政诉讼法规定的起诉期限，原告的诉讼请求不应得到支持。向本院提交的证据同被告商丘市城乡一体化示范区管委会向本院提交的证据。第三人商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩村民委员会述称，地上的树数量以商丘市城乡一体化示范区管委会采集为准，原告以前租我们的地用来种树，原告给租金给到2016年几月份我也记不清了，合同签订是十三年。中间时候一场大火把树烧了不少，原告说的损失多少我们没有具体算。要求同商丘市城乡一体化示范区管委会的请求。第三人未向本院提交证据。本院根据当事人的陈述及提交的证据，认定以下案件事实，2014年10月1日原告与第三人签订土地流转协议书，第三人（甲方）将184.6亩的土地经营权流转给原告（乙方），租金每亩每年1200元，期限自2014年10月1日起至2028年10月1日止。2014年10月1日原告与周集乡孔阁村签订土地流转协议书,周集乡孔阁村（甲方）将362.45亩的土地经营权流转给原告（乙方），租金每亩每年1200元，期限自2014年10月1日起至2028年10月1日止。合同签订后，原告在两块土地上统一种植基本相同的绿化树木苗圃等农作物，并投资铺设了地埋电缆、地埋水管、钢丝围栏，修建了沟渠、白灰路，新打机井、购置增添了生产、生活必须的设备。2018年5月18日二被告开始对涉案土地上附着物进行征收，原告起诉时二被告已对涉案土地上附着物清除完毕。涉案土地及其他土地经河南省人民政府2019年8月豫政土（2019）922号文件批准征收，商丘市人民政府于2019年9月26日发布商征通告字（2019）13号征收土地方案通告，征收土地上青苗补偿费、附着物补偿费按商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政【2017】52号）补偿，该通知苗圃补偿标准为每平方米补偿100元。诉讼中经原告申请，本院向被告商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府调取相关证据，商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府回复，贵院于2020年8月27日向我单位送达的调查函已收悉，我单位工作人员及时向商丘市城乡一体化示范区周集乡河滩、孔阁村委会进行核实，经调查特回复如下：1、涉案标的物的征收时间为2018年5月18日。2、经我单位向河滩、孔阁村委会核实：征收采集信息时，河滩村委会被征收的涉案土地及附属物与当时一起流转的孔阁村委会地上种植的绿化苗木（孔阁村信息采集时区信息采集组部分采集为苗圃）是一个整体。两村委会不是同时进行的信息采集，先进行的孔阁村委会附属物采集，后进行的河滩村。3、政府对孔阁村委会苗圃征收的土地与土地上的附属物补偿标准及补偿明细附后。被告商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府提交的商丘市示范区周集乡孔阁村民委员会证明显示：商丘绿博园花木有限公司因2016年以来没有足额支付362.45亩土地流转资金，经孔阁村委会人员多次催要未果，与2018年2月8日登报与该公司终止土地流转协议。因商丘绿博园花木有限公司未按时支付土地流转金，孔阁村委会通过多方努力，把上述土地分别流转给陈永（商丘蓝诺农业发展有限公司）、胡秀振、周明明、胡孝文。因2018年建设方特动漫园对我村进行拆迁，该362.45亩地上附属物补偿如下：陈永（商丘蓝诺农业发展有限公司）苗圃131.6亩8773500元，剩余部分胡秀振（绿化树、地埋线、地埋管）1801039元，周明明（绿化树、地埋线、地埋管）2646154元，胡孝文鱼塘138240元。共计13358933元。另查明原告向本院起诉时，涉案土地上的附着物已被清除，商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府为原告垫付部分土地租金。诉讼中原告申请撤回对第三人的民事起诉。本院认为：原告自愿申请撤回对第三人的民事起诉，其申请不损害国家、社会公共利益和他人利益，符合法律规定，本院予以准许。关于原告诉讼主体资格，原告与第三人签订土地流转协议书，且被告提交的公告不能证明该土地流转协议书已经解除，故原告诉讼主体适格。原告提起诉讼也未超起诉期限。二被告对第三人土地经营权流转给原告184.6亩土地上的附着物进行征收，应当与原告进行协商或依法作出征收决定，二被告在没有通知原告的情况下直接清除涉案土地上的绿化树木、苗圃、果木、地埋电缆、地埋水管、钢丝围栏、沟渠、白灰路、机井等物品，其行政行为违法。二被告应当对原告进行补偿，由于被征收涉案184.6亩土地上的附着物已不存在，无法进行清点、丈量、评估，鉴于原告在涉案土地与原告流转周集乡孔阁村362.45亩的两块土地上统一种植基本相同的绿化树木、苗圃等农作物，并投资铺设了地埋电缆、地埋水管、钢丝围栏，修建了沟渠、白灰路，新打机井、购置增添了生产、生活必须的设备，被告商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府认可涉案土地与原告流转周集乡孔阁村362.45亩地上种植的绿化苗木是一个整体，可以参照二被告对该362.45亩土地上附着物补偿数额进行赔偿，即酌情确定赔偿6803860元（13358933元÷362.45亩×184.6亩）。关于原告的其他诉讼请求，现原告提交的证据不足，本院不予支持。关于被告商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府代原告垫付部分土地租金可以在赔偿原告的损失费中扣除或另行主张。经本院审判委员讨论决定,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条、七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告商丘市城乡一体化示范区管委会、商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府清除原告商丘市绿博园花木有限公司流转第三人184.6亩土地上附着物的行政行为违法。二、责令被告商丘市城乡一体化示范区管委会、商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告商丘市绿博园花木有限公司绿化树木、苗圃等损失费6803860元。三、驳回原告其他诉讼请求。一审案件受理费100元，被告商丘市城乡一体化示范区管委会、商丘市城乡一体化示范区周集乡人民政府承担50元、原告商丘市绿博园花木有限公司承担50元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  姜继亮审判员  丁 旭审判员  李 冰二〇二〇年十月二十九日书记员  谢奇颖