甘肃省高级人民法院行政裁定书（2020）甘行申118号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）张某1，住景泰县。公民身份号码：×××。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）张某2，女，住景泰县。系一审原告沈富兰之女。公民身份号码：×××。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）张某3，住景泰县。公民身份号码：×××。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）张某4，汉族，住甘肃省白银市。公民身份号码：×××。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）张某5，住甘肃省白银市。公民身份号码：×××。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）张某6，住景泰县。公民身份号码：×××。六再审申请人共同委托代理人王某，甘肃隆建律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被告）景泰县自然资源局法定代表人崔某。被申请人（一审第三人、二审上诉人）张某7，住甘肃省景泰县。被申请人（一审第三人、二审上诉人）康某，住址同上。被申请人（一审第三人、二审上诉人）张某8，男，住址同上。再审申请人张某1等人因诉景泰县自然资源局行政许可一案，不服甘肃省白银市白银区人民法院（2018）甘0402行初6号行政判决和甘肃省白银市中级人民法院（2019）甘04行终21号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。申请人张某1等人申请再审称：一、二审裁定违反法律规定的诉讼程序，直接影响公正审判。申请人母亲沈富兰诉景泰县规划局给第三人张某7、康某、张某8颁发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》一案，白银区法院于2018年10月18日作出一审判决，同年11月2日送达各方当事人。法定期限内，各方均未提起上诉。一审判决即发生法律效力。2019年3月11日，再审申请人诉景泰县自然资源局给第三人颁发《房屋所有权证》一案，白银区法院立案后，在通知各方当事人2019年5月17日开庭，但在开庭前10天白银区法院突然通知取消开庭，其理由为张某7、康某、张某8对2018年就已经生效的申请人母亲沈富兰诉景泰县规划局给第三人颁发许可证一案提起上诉。申请人问白银区法院，该院答复行政庭庭长签字同意上诉的，但该院送给申请人张某7等人的上诉状落款时间却是2018年11月13日。该上诉状明显是后期伪造的。二、二审裁定适用法律错误。1985年3月，申请人父母在××县建，房屋面积70平方米，宅基地面积324平方米，并取得景宅字第0169号房屋所有权证和景宅字第137号宅基地证。2011年，在申请人父母毫不知情的情况下，被申请人给第三人张某7颁发房屋所有权证，造成“一地两证”乱象。申请人是因不动产被侵害而提起诉讼，依法应当适用二十年的起诉期限的规定。但二审裁定却错误地适用五年的起诉期限的规定，适用法律错误。综上，二审裁定违反法律规定的诉讼程序，直接影响公正审判，适用法律错误。再审请求：撤销白银市中级人民法院（2019）甘04行终21号行政裁定，维持一审判决。被申请人景泰县自然资源局未提交书面陈述意见。被申请人（原审第三人、二审上诉人）张某7等人述称：一、二审裁定认定事实清楚，证据确凿，并没有申请人所说的伪造证据，捏造事实的情况。再审申请人认为被申请人的上诉状是后期伪造的说法属于主观臆断，没有事实依据。2018年11月4日被申请人收到一审判决后，发现初始判决并没有载明上诉地方和上诉时间，于是向一审法院告知，该院说是笔误，需要收回原件重新补发新的判决。11月11日，被申请人将沈富兰死亡证明交给一审法院，并提出上诉一事，11月13日委托民事案件的律师为其写上诉状，并交白银区人民法院。在此期间，一审法院告知让我们都冷静一下，再协调一下，若协调不成，不能剥夺你的上诉权利。直到2019年4月22日收到新的判决，判决书并没有变更判决时间。由此，该院为什么在上诉状上注明该案未超过上诉期原因。二、二审裁定适用法律完全正确。再审申请人张某1等人没有提供任何有力证据，证明涉案的土地跟房屋是其母亲沈富兰所有，只是单方面的口头狡辩，相反被申请人等人不仅提供了大量证据、社区证明等证据证实。自1995年3月被申请人对平房进行翻建、重建以及2008年11月原景泰县建设局为其核发的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，上述事实是被申请人父母授意，并不是再审申请人所说的父母不知情。因此，二审查明事实是清楚的，申请人的父母自始至终都知道，其母亲沈富兰提起诉讼的事实已超过起诉期限。综上，请求依法维持二审裁定，驳回再审申请人张某1等人的再审请求。本院认为，本案审查的焦点在于申请人张某1等人的起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”所谓起诉期限，是指法律规定的当事人不服某项行政行为时向法院请求司法救济、行使行政撤销权的时间限制，它在性质上属于程序法上的法定期间，不能中断或者中止，特殊情况下，才可申请延长起诉期限或将被耽误的时间不计算在起诉期限内。即在行政诉讼中，通常并不适用时效制度，而是适用起诉期限制度。设置起诉期限制度的目的和功能，在于维护行政行为的效力，以确保行政法律关系的尽早安定。本案中，再审申请人张某1等人起诉时的诉请是撤销原景泰县城乡规划局2008年11月17日给第三人张某7核发的014号《建设用地规划许可证》和017号《建设工程规划许可证》；2010年给第三人康某核发的《建设用地规划许可证》（景建规字第062号）；2011年给第三人张某8核发的《建设用地规划许可证》（景建规字第036号）、《建设工程规划许可证》（景建规字（2011）第036号）。根据原一、二审法院查明的事实，被诉的规划许可行为作出时间分别是2008年、2010年、2011年，而再审申请人张某1等人于2018年6月才提起本案诉讼，显然已超过上述法律规定5年的最长起诉期限，该五年的最长起诉期限为绝对的不变期限。本案被诉行政行为是规划许可行为，并非因不动产提起诉讼的案件，故再审申请人张某1等人主张建设工程规划许可应适用不动产20年期限的理由，本院不予支持。因此，二审认定事实清楚，适用法律正确，裁定撤销一审判决，驳回张某1等人的起诉，结果并无不当。再审申请人张某1等人提出二审法院违反法律规定的诉讼程序，直接影响公正审判。经核查：白银市白银区人民法院于2018年10月18日作出一审判决，并于同年11月4日向原审第三人张某7送达，但该判决未写明“如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院”字样，致使第三人收到该判决不清楚应该在什么时间提起上诉，具体上诉至哪个人民法院。为此，第三人张某7就该判决存在的问题向白银区法院反映后，并告知沈富兰已于2018年11月5日去世，该院告知张某7待后事料理完，将死亡证明带上和一审判决收回，并重新送达。直到2019年4月21日，原审第三人张某7收到一审法院重新送达的判决，2019年4月29日张某7向白银市中级人民法院交纳诉讼费50元。可见，在一审判决存在未写明上诉权和上诉期限的情况下，未制作补正裁定，却直接收回原判决，系程序违法。但该程序违法并未影响当事人的实体权益。张某7等人自收到重新送达判决后，积极行使诉权，交纳上诉费，不存在再审申请人张某1等人提出各方当事人均未在法定期限内提出上诉，一审判决发生法律效力的情形。二审法院依法审理上诉案件，没有对张某1等人的实体权益产生影响，不存在直接影响公正审判的情形，故对其该项再审理由本院不予支持。综上，二审裁定结果正确。张某1等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回张某2、张某3、张某5、张某1、张某4、张某6的再审申请。审判员 陈金瑞审判员 朵利民审判员 赵静莉二〇二〇年十月九日书记员 马恩亭