四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初328号 原告王成银，男，汉族，1955年12月3日出生，住四川省苍溪县。 被告成都市公安局青羊区分局，住所地：四川省成都市青羊区江汉路13号，统一社会信用代码：11510100009187529U。 法定代表人徐晖，该分局分局长。 负责人杨成，该分局副分局长。 委托代理人徐佼，该单位工作人员，一般授权。 委托代理人邹明焕，该单位工作人员，一般授权。 第三人郭子蓉，女，汉族，1960年3月7日出生，住四川省苍溪县。 委托代理人王成银（系原告郭子蓉之夫），男，汉族，1955年12月3日出生，住四川省苍溪县，特别授权。 第三人王雪，女，汉族，1981年8月30日出生，住成都市天府新区。 第三人许伊菁，女，汉族，1979年8月23日出生，住成都市成华区。 原告王成银不服成都市公安局青羊区分局（以下简称青羊区公安分局）作出的行政处罚决定，于2019年11月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告青羊区公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭子蓉、王雪、许伊菁与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案，原告王成银，被告青羊区公安分局的负责人杨成及该局委托代理人徐佼、邹明焕，第三人郭子蓉的委托代理人王成银、第三人王雪、第三人许伊菁到庭参加了诉讼。经青羊区公安分局申请，本院组织调解但未果，本案现已审理终结。 2019年9月3日，被告青羊区公安分局作出成青公（汪）行罚决字［2019］3946号《行政处罚决定书》，载明：2019年7月1日23时许，在青羊区××街××号××单元××楼××号房××里，房东王雪因为租客许伊菁洗澡时间过久的问题与许伊菁发生纠纷进而引发打架，闻讯赶到的王雪父母王成银、郭子蓉，在明知许伊菁的女儿朱某某没穿衣服的情况下，将其推到房门外楼梯间，经调查王成银对侮辱他人的违法事实供认不讳，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对王成银予以行政拘留五日。同时，该分局向王成银告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限。 原告诉称，2019年7月1日晚，原告的女儿王雪与租客许伊菁因使用卫生间问题发生口角、冲突，原告闻讯赶来劝阻时将租客的女儿推出房门外。2019年9月3日，被告青羊区公安分局对原告作出行政拘留五日的行政处罚决定。原告不服该处罚决定，理由如下：一、原告的女儿与租客发生冲突，原告闻讯赶来劝阻，当时一心想将二人分开，下意识地把租客的女儿推出了房门外。二、双方发生冲突的地点在王雪的房屋内，非公共区域，在场人员仅四人，无法认定为“公然”，且原告的侵权行为迅速停止，损害后果也迅速得到控制，原告与租客的纠纷应属民事纠纷，不构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定的“公然侮辱他人”。三、在公安机关和青羊区人民法院的调解下，双方已就冲突达成和解并实际履行，双方对自己的行为进行了深刻检讨，并取得了对方的谅解，均表示不再就本事件向对方进行任何追究。四、打架事件未对社会造成危害，未影响社会秩序。该事件彻底平息之后，如继续执行该处罚决定，无法体现法律“惩前毖后、治病救人”的社会效果，反而继续加深双方当事人的怨恨和对立情绪，社会效果适得其反。五、原告身患疾病，处罚会给原告家庭雪上加霜。综上，请求法院判决撤销被告青羊区公安分局作出的成青公（汪）行罚决字[2019]3946号《行政处罚决定书》。 原告未向本院提交证据、依据。 被告辩称，2019年7月1日22时许，王雪、许伊菁在成都市青羊区××街××号××单元××楼××号房××内，因王雪认为许伊菁洗澡时间过久与许伊菁发生纠纷进而发生打架，闻讯赶到的王雪父母王成银、郭子蓉将未穿衣服的许伊菁女儿朱某某及许伊菁推到房门外楼梯间内，后接到报警的民警将双方带至成都市公安局青羊区分局汪家拐派出所（以下简称汪家拐派出所）。2019年8月18日经汪家拐派出所进行调解双方未达成一致。2019年9月3日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对王雪作出行政拘留三日（成青公（汪）行罚决字［2019］3948号），对许伊菁作出行政拘留二日（成青公（汪）行罚决字［2019］3947号）的行政处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的规定对王成银作出行政拘留五日（成青公（汪）行罚决字［2019］3946号），对郭子蓉作出行政拘留五日（成青公（汪）行罚决字［2019］3945号）的行政处罚。被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律依据正确。被告在作出行政处罚前告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚幅度。作出行政处罚后，被处罚人对处罚决定不服，以提起行政诉讼为由，于2019年9月3日向被告申请暂缓执行行政拘留，被告于同日决定对被处罚人暂缓执行行政拘留。被告作出的行政处罚程序合法。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告青羊区公安分局向本院提交了以下证据、依据： 1.青羊区公安分局于2019年9月3日作出的成青公（汪）行罚决字[2019]3946号《行政处罚决定书》； 2.汪家拐派出所于2019年7月3日作出的《受案登记表》； 3.汪家拐派出所于2019年8月2日作出的《呈请延长调查时间报告书》； 4.汪家拐派出所于2019年9月3日作出的《呈请公安行政处罚报告书》及行政处罚告知笔录； 5.汪家拐派出所于2019年8月18日作出的汪家拐治调字（20190818001）号《成都市公安局青羊区分局治安调解书》； 6.汪家拐派出所民警于2019年9月3日出具的到案经过； 7.汪家拐派出所对王雪、许伊菁、郭子蓉、王成银、李某某、朱某某、李杨的询问笔录及行政案件权利义务告知书； 8.伤情照片、病历、房屋出租协议、现场检测报告书、被处罚人身份材料； 9.王雪、郭子蓉、王成银、许伊菁于2019年9月3日分别提交的暂缓执行申请书； 10.汪家拐派出所于2019年9月4日作出的《呈请暂缓执行行政拘留报告书》； 11.青羊区公安分局于2019年9月4日作出的《暂缓执行行政拘留决定书》《收取保证金通知书》、票据； 12.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十二条的规定。 第三人郭子蓉与原告的意见一致。 第三人王雪与原告的意见一致。 第三人王雪向本院提交了王雪、许伊菁于2019年10月16日签的《和解协议书》。 第三人许伊菁对被告对原告的处罚无异议。 经庭审质证，原告和第三人郭子蓉、王雪对被告提交的证据、依据均无异议。第三人许伊菁对被告提交的证据中其签字的没有异议，但认为不应该认定为互殴，其并没有打对方，对王雪的伤情鉴定不认可。第三人许伊菁对第三人王雪提交的和解协议不认可，认为其从王雪笔录内容得知王雪并未真诚悔过。被告认为第三人王雪提交的和解协议是行政处罚后形成的，与本案无关。原告及第三人郭子蓉对王雪提交的和解协议无异议。 本院对以上证据作如下确认：被告提交的证据具有证据相关属性，可以证明相应的事实，本院予以采信；提交的依据是被告作出行政行为时合法有效的法律规范，可以适用于本案，本院予以采纳。第三人王雪提交的证据虽然能够证明所发生的事实，但该证据系被告作出行政行为后产生的行为，与被告作出行政行为没有关联性，本院不予采纳。 经审理查明，成都市青羊区方池街41号2单元3楼6号房屋系王雪所有；许伊菁及其女儿朱某某租赁该房屋，并与王雪及其女儿李某某共同居住在该房屋内；王成银、郭子蓉系王雪的父母，在该房屋所在地成都市青羊区方池街41号院做门卫。2019年7月1日22时许，王雪认为许伊菁母女使用卫生间时间过长，与许伊菁发生口角纠纷，王雪推了许伊菁一下，进而双方发生扭打，许伊菁的女儿朱某某听到动静后未穿衣服从卫生间出来参与扭打。王雪让其女儿李某某报警并给王成银、郭子蓉打电话。王成银、郭子蓉到达冲突现场，拉开王雪、许伊菁后，将许伊菁及未穿衣服的朱某某推出房屋大门外。后朱某某向楼上邻居借了一套衣服。 汪家拐派出所接警后于2019年7月2日凌晨将众人带至派出所进行调查询问，于2019年7月3日将该纠纷作为治安行政案件受理，于2019年8月2日以案情复杂，出现新的证人、证据为由，申请延长办案期限30日，青羊区公安分局同意其延长办案期限。汪家拐派出所在调查过程中对王雪、许伊菁、王成银、郭子蓉、朱某某、李某某等人进行了调查询问，收集了许伊菁医院病历、王雪伤情照片、许伊菁伤情照片、朱某某伤情照片等材料。调查过程中，王成银认可其与郭子蓉将王雪和许伊菁分开后，将许伊菁和其没穿衣服的女儿推出门外并关上门的事实。2019年8月18日，汪家拐派出所组织王雪、许伊菁进行调解，许伊菁不同意和解，双方未达成调解协议。2019年9月3日，汪家拐派出所就已查明的事实和证据、拟作出的行政处罚决定及处罚的依据和理由、当事人享有的陈述、申辩的权利等事项分别向王雪、许伊菁、王成银、郭子蓉进行了告知。王雪、王成银、郭子蓉表示不陈述、申辩；许伊菁表示其要申辩。同日，汪家拐派出所听取了许伊菁的申辩意见，并告知对其申辩不予采信。同日，青羊区公安分局对王雪作出成青公（汪）行罚决字[2019]3948号《行政处罚决定书》，决定对王雪行政拘留3日；对许伊菁作出成青公（汪）行罚决字[2019]3947号《行政处罚决定书》，决定对许伊菁行政拘留2日；对郭子蓉作出成青公（汪）行罚决字[2019]3945号《行政处罚决定书》，决定对郭子蓉行政拘留5日；对王成银作出本案成青公（汪）行罚决字[2019]3946号《行政处罚决定书》，决定对王成银行政拘留5日。同日，王雪、许伊菁、王成银、郭子蓉以提起行政诉讼为由申请暂缓执行行政拘留，并缴纳保证金。2019年9月4日，青羊区公安分局作出《暂缓执行行政拘留决定书》，决定对被处罚人王雪、许伊菁、王成银、郭子蓉暂缓执行行政拘留。 另查明，许伊菁的女儿朱某某出生于2006年4月17日，2019年7月1日尚未满14周岁。 本院认为，本案违法行为发生在成都市青羊区辖区内，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，被告青羊区公安分局作为公安机关，对发生在辖区内违反治安管理的行为有作出处罚的行政职权。 被告所属办案机构在处理该起治安案件过程中，调查收集了相关证据材料，在作出行政处罚决定前，向原告告知了其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告其有陈述和申辩的权利，且在延长的办案期限内作出《行政处罚决定书》，程序合法。 根据王雪、许伊菁、王成银、郭子蓉、朱某某、李某某等人的陈述可以认定，原告在纠纷冲突中，将未穿衣服的未成年人朱某某推出房屋大门外并关上大门的事实。原告明知朱某某系未成年人，也明知其未穿衣服，其应当能够预见该行为可能导致周围邻居即不特定公众看到朱某某未穿衣服的情形，可能对未成年人造成心理伤害，但原告仍然实施了该行为，追求或放任不良后果的发生，具有侮辱的行为和故意。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……”作出被诉处罚决定，其认定事实清楚，适用法律正确，且并无明显裁量不当。 综上，原告要求撤销青羊区公安分局作出的成青公（汪）行罚决字[2019]3946号《行政处罚决定书》的请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王成银的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王成银负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判长 张 祥 审判员 霍 颖 审判员 王 东 二〇二〇年十月二十八日 法 官 助 理 张玉婷 书记员 赵佳琴