河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0702行初99号原告卞启成，男，汉族，1949年1月20日出生，住河南省卫辉市，系工亡职工卞德广之父。原告袁玉玲，女，汉族，1949年10月20日出生，住河南省卫辉市，系工亡职工卞德广之母。原告赵花萍，女，汉族，1978年10月9日出生，住河南省卫辉市，系工亡职工卞德广之妻。原告卞守灿，男，汉族，2003年3月3日出生，住河南省卫辉市，系工亡职工卞德广之子。原告卞守炜，男，汉族，2008年12月23日出生，住河南省卫辉市，系工亡职工卞德广之子。卞守灿、卞守炜的法定代理人赵花萍。五名原告共同委托诉讼代理人郑思源、李磊，山东鼎杰律师事务所律师。被告新乡市社会保险中心，所在地：新乡市人民路**。法定代表人王旭，主任。委托诉讼代理人赵乾，工作人员。委托诉讼代理人攸扬，河南殊尚律师事务所律师。原告卞启成、袁玉玲、赵花萍、卞守灿、卞守炜因要求被告新乡市社会保险中心履行劳动、社会保障行政给付法定职责，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2020年6月5日向被告新乡市社会保险中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告卞启成、袁玉玲、赵花萍、卞守灿、卞守炜的委托诉讼代理人郑思源,被告新乡市社会保险中心委托诉讼代理人赵乾、攸扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。五名原告于2020年3月16日向被告提出书面申请，被告在原告起诉之前未履行工伤保险待遇支付义务，原告向本院提起行政诉讼。原告卞启成、袁玉玲、赵花萍、卞守灿、卞守炜诉称，卞启成、袁玉玲、赵花萍、卞守灿、卞守炜分别为工亡职工卞德广的父亲、母亲、配偶、长子、次子。工亡职工卞德广生前系新乡市中能石化装备有限公司（以下简称新乡中能石化公司）员工，2014年3月24日××死亡，经新乡市人力资源和社会保障局认定为工伤且工伤认定结论生效。因新乡中能石化公司未给卞德广缴纳工伤保险，五名原告对新乡中能石化公司提起工伤保险待遇纠纷诉讼，经过仲裁及多次诉讼，新乡市中级人民法院作出终审判决确认新乡中能石化公司于判决生效之日起十日内赔偿卞启成、袁玉玲、赵花萍、卞守灿、卞守炜一次性工亡补助金539100元，丧葬补助金16782元；赔偿卞启成、袁玉玲供养亲属抚恤金每人每年1116元至75周岁止（从2014年4月1日起计算）；赔偿卞守灿、卞守炜供养亲属抚恤金每人每年2232元至年满十八周岁止（从2014年4月1日起计算）。新乡中能石化公司未履行判决确定的义务，五名原告申请新乡市卫滨区人民法院强制执行，法院在采取了一系列执行措施后发现新乡中能石化公司暂无其他可供执行的财产，作出终结本次执行的裁定。2020年3月16日五名原告的代理律师通过邮寄送达方式向被告提出书面申请，请求按照相关法律规定先行支付工伤保险待遇，并按照规定提供了完整的申请材料，被告于2020年3月19日收到原告的申请材料后未履行支付义务，故诉至法院，请求判决被告履行先行支付义务。原告向本院提交的证据、依据有：证据一：五名原告身份证、户口簿、出生医学证明、结婚证复印件、汲水镇贺生屯居民委员会及卫辉市公安局马市街派出所出具的《证明》复印件各一份。证明五名原告与工亡职工卞德广间的亲属关系，五名原告为本案适格当事人。证据二：工伤保险基金先行支付申请书、工伤保险基金先行支付申请人提交材料清单、中国邮政邮寄单及邮件查询网络截屏复印件各一份。证明原告于2020年3月16日以邮寄的方式向被告依法提起书面先行支付申请，并按照相关要求提供了完备的材料，且被告已经于2020年3月19日收到上述邮件及相应材料，但并未在法定期限内作出任何书面答复意见的事实。证据三：居民死亡医学证明书、殡葬登记表复印件各一份。证明工亡职工卞德广于2014年3月24日，在上班时因突发疾病死亡的事实。证据四：卫滨劳仲裁字【2014】198号仲裁裁决书、（2014）卫滨民一初字第608号民事判决书复印件各一份。证明工亡职工卞德广与用人单位新乡中能石化公司在2014年2月28日至3月24日期间存在劳动关系，该事实已被生效法律文书所确认。证据五：编号为150308038的认定工伤决定书、（2015）辉行初字第83号行政判决书、（2016）豫07行终47号行政判决书复印件各一份。××，经抢救无效死亡，已被新乡市人力资源和社会保障局于2015年3月31日依法认定为工伤，且该认定工伤决定书已被两审法院生效判决所确认。证据六：新劳人仲案字【2015】第139号仲裁裁决书、（2016）豫0703民初1368号民事判决书复印件各一份。证明因用人单位新乡中能石化公司未依法为工亡职工卞德广缴纳工伤保险，经过劳动争议诉讼程序，新乡市卫滨区人民法院于2016年9月21日依法作出生效判决，判决用人单位新乡中能石化公司赔偿本案原告卞启成、袁玉玲、赵花萍、卞守灿、卞守炜一次性工亡补助金539100元、丧葬补助金16782元，并自2014年4月1日起支付卞启成、袁玉玲、卞守灿、卞守炜供养亲属抚恤金至其丧失供养条件时止。证据七：（2017）豫0703执390号执行裁定书复印件一份。证明原告与新乡市中能石化装备有限公司劳动争议纠纷一案，经申请执行、强制执行，因被执行人暂无履行能力，案件被新乡市卫滨区人民法院依法裁定终结本次执行程序。证据八：供养亲属无生活来源证明复印件一份及学生就读证明复印件两份。证明结合证据六，本案原告卞启成、袁玉玲、卞守灿、卞守炜符合领取供养亲属抚恤金的法定条件。证据九：用人单位企业信息复印件一份;证明用人单位的企业经营情况。被告新乡市社会保险中心辩称，根据《社会保险法》第四十一条的规定，应由新乡中能石化公司向原告支付工伤保险待遇，新乡中能石化公司并非不向原告支付工伤保险待遇，而是不具备履行能力，且原告通过邮寄方式向被告提出支付申请，被告无法核实申请信息及申请人的真实性。故被告拒绝原告的支付申请，并无不当，请求驳回原告诉讼请求。被告新乡市社会保险中心未向本院提交书面证据材料。经庭审质证，被告对原告提交的证据一无异议；对证据二真实性无异议，对证明目的有异议，该证据恰恰证明了原告并未亲自到被告处提交申请，被告无法核实申请人及申请信息的真实性；对证据三、证据四、证据五、证据六、证据七均无异议；对证据八真实性无异议，对证明目的有异议，村委会无法证明原告无劳动能力，也无法证明卞启成、袁玉玲、卞守灿、卞守炜只靠工亡职工供养；对证据九无异议。本院对上述证据认证如下：五名原告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，符合证据采信规则，能证明五名原告符合享受工伤保险待遇的法定情形，且能证明五名原告就工伤保险待遇给付事项向被告提出了书面申请，可以作为定案的证据、依据使用。经审理查明，原告卞启成、袁玉玲、赵花萍、卞守灿、卞守炜分别为工亡职工卞德广的父亲、母亲、配偶、长子、次子。工亡职工卞德广生前系新乡中能石化公司员工，××死亡，经新乡市人力资源和社会保障局认定为工伤，工伤认定结论已被生效行政判决确认。新乡中能石化公司未给卞德广缴纳工伤保险，也未向工亡职工家属支付工伤保险待遇，五名原告对新乡中能石化公司提起工伤保险待遇纠纷诉讼并申请法院强制执行无果，向被告提出工伤保险待遇先行支付书面申请，被告未作出答复，原告诉至本院。另查明五名原告对新乡中能石化公司提起工伤保险待遇纠纷诉讼，新乡市卫滨区人民法院作出（2016）豫0703民初1368号民事判决书，判决新乡中能石化公司赔偿卞启成、袁玉玲、赵花萍、卞守灿、卞守炜一次性工亡补助金539100元，丧葬补助金16782元；赔偿卞启成、袁玉玲供养亲属抚恤金每人每年1116元至75周岁止（从2014年4月1日起计算）；赔偿卞守灿、卞守炜供养亲属抚恤金每人每年2232元至年满十八周岁止（从2014年4月1日起计算）。以上判决内容经新乡市中级人民法院（2016）豫07民终4658号民事判决书维持且已生效。本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构(以下称经办机构)具体承办工伤保险事务。本法第四十六条规定：“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；”本案被告新乡市社会保险中心作为市级社会保险经办机构，具有负责本行政区域内工伤保险待遇支付的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”根据以上法律规定，卞德广生前用人单位未为其缴纳工伤保险，卞德广工伤认定结论已被生效行政判决确认，其家属依法经过仲裁、诉讼、法院执行仍不能获得工伤保险待遇，法院出具终结本次执行裁定书，五名原告的情形符合以上法律规定的先行支付条件且依法向被告提出了书面申请，被告收到原告的支付申请后，不答复也不支付于法无据。综上所述，原告请求被告履行工伤保险基金先行支付法定职责的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条的规定，判决如下：责令被告新乡市社会保险中心在本判决生效之日起六十日内先行支付卞启成、袁玉玲、赵花萍、卞守灿、卞守炜一次性工亡补助金539100元，丧葬补助金16782元；支付卞启成、袁玉玲供养亲属抚恤金每人每年1116元至75周岁止（从2014年4月1日起计算）；支付卞守灿、卞守炜供养亲属抚恤金每人每年2232元至年满十八周岁止（从2014年4月1日起算）。本案受理费50元，由被告新乡市社会保险中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  刘晓俭人民陪审员  杨秋会人民陪审员  王文卡二〇二〇年十月十九日书 记 员  高 琴