德阳市旌阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0603行初101号 原告：北京国基伟业物业管理有限公司四川分公司，营业场所四川省成都市武侯区长益路13号1栋3单元5层502号。 负责人：韩鹏辉，总经理。 委托诉讼代理人：郭朋晓，公司员工。 委托诉讼代理人：衡沣，公司员工。 被告：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。(原行政行为机关) 法定代表人：蔡绣鸿，局长。 委托诉讼代理人：周丹丹。 被告：德阳市人民政府，机构地址四川省德阳市长江西路一段37号。（复议机关） 法定代表人：何礼，市长。 委托诉讼代理人：王海。 委托诉讼代理人：张倩茜。 第三人：龙文明，男，汉族，生于1962年9月6日，住四川省德阳市旌阳区。 委托诉讼代理人：余章，四川仁竞律师事务所律师。 委托诉讼代理人：苟小竹，四川仁竞律师事务所律师。 原告北京国基伟业物业管理有限公司四川分公司（以下简称国基伟业四川分公司）与被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、德阳市人民政府（以下简称市政府）及第三人龙文明工伤行政确认纠纷一案，本院于2020年9月1日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告国基伟业四川分公司的委托诉讼代理人郭朋晓、衡沣，被告市人社局的出庭应诉负责人蔡邦如及市人社局的委托诉讼代理人周丹丹，被告市政府的委托诉讼代理人王海，第三人龙文明的委托诉讼代理人余章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月21日，被告市人社局作出德人社伤决字［2020］第179号《认定工伤决定书》，认定:龙文明于2019年11月22日在德阳市旌阳区××路下穿路段发生交通事故受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告国基伟业四川分公司不服，向被告市政府提起复议，市政府经审查后，于2020年8月6日作出德府复决字［2020］10号《行政复议决定书》，维持了市人社局作出的德人社伤决字［2020］第179号《认定工伤决定书》。 原告国基伟业四川分公司诉称，第三人龙文明受伤是其在上班途中因个人原因意外造成，德阳市公安局旌阳分局交通警察大队出具的《道路交通事故证明》亦有载明。现有证据无法证明第三人龙文明不承担主要责任，也无证据能够排除第三人龙文明承担主要责任甚至是全部责任。龙文明作为完全民事行为能力人，其本人应自行承担受伤的全部责任，被告市人社局、市政府以无证据证明第三人的交通事故其本人需承担主要责任为由而予以认定工伤的决定，未全面考虑第三人需要承担主要责任甚至是全部责任的可能性。综上，请求:1.撤销被告市人社局作出的德人社伤决字[2020]第179号《认定工伤决定书》,并责令其重新对第三人龙文明的工伤申请作出认定;2.撤销被告市政府作出的德府复决字[2020]10号《行政复议决定书》;3.被告承担本案诉讼费用。 原告国基伟业四川分公司未提交证据。 被告市人社局答辩称，2020年1月6日，第三人龙文明向我局申请工伤认定，自称：2019年11月22日6时40分左右，其驾驶二轮摩托车从旌阳区天元镇歇月村8组家中到位于旌阳区××路××路的国基伟业四川分公司上班途中，行驶至二环路下穿路段时，因路面有散落沙土，致摩托车侧翻，造成其受伤。为证明上述事实，第三人龙文明向我局提交了身份证复印件、出院记录、道路交通事故证明、居住证明、路线图、证人证言、员工信息栏照片等相关材料。我局受理第三人的申请后，依法向原告发出举证通知。原告及时向我局提交《关于不认可龙文明工伤认定的情况说明》。我局经审查相关材料后认为，第三人与原告存在劳动关系，龙文明受伤系因途经道路上有散落沙土致车辆侧翻所致，无证据证明此次交通事故系本人主要责任或全部责任，遂依法作出德人社伤决字［2020］第179号《认定工伤决定书》。综上所述，我局作出的工伤性质认定，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：当事人身份信息、出院记录、道路交通事故证明、居住证明、路线图、证人证言、员工信息栏打印照片、关于不认可龙文明工伤认定的情况说明、劳动合同复印件、工伤认定申请表、工伤认定申请补正材料告知书、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、认定工伤决定书、送达回证等。 被告市政府答辩称，2020年6月19日，原告向市政府申请行政复议，市政府受理后，分别向原告国基伟业四川分公司、被告市人社局、第三人龙文明送达了《行政复议案件受理通知书》，被告市人社局、第三人在期限内提交了书面意见。市政府经审理后认为，德阳市公安局旌阳分局交通警察大队出具的《道路交通事故证明》并未认定龙文明负事故主要责任，且经市人社局调查核实，没有查到证据证明龙文明在事故中承担主要责任。综合相关证据，可以认定龙文明的受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，市人社局作出的认定工伤决定，市政府予以支持。综上，市政府作出的行政复议决定证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：行政复议申请书、认定工伤决定书、行政复议案件受理通知书、市人社局行政复议答复书及证据、第三人书面意见、行政复议决定书、送达回证等。 第三人龙文明同意被告市人社局、市政府的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人龙文明未提交证据。 经庭审质证，原告、第三人对被告市人社局、被告市政府提交的证据的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，第三人龙文明系原告国基伟业四川分公司员工，工作岗位为保安。2019年11月22日6时40分许，龙文明驾驶二轮摩托车行驶至德阳市旌阳区××路下穿路段时，因途经道路上有散落沙土致车辆侧翻，造成龙文明受伤。德阳市公安局旌阳分局交通警察大队于2019年12月8日对此出具德市旌公交证字［2019］第800020号《道路交通事故证明》。2020年1月6日，第三人龙文明向被告市人社局申请工伤认定并提交了相关证据材料。市人社局受理申请后，向原告送达了《工伤认定举证通知书》。原告在举证期限内提交《关于不认可龙文明工伤认定的情况说明》，认为不应认定龙文明构成工伤。被告市人社局经审查相关证据材料后认为，龙文明所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，于2020年4月21日作出德人社伤决字［2020］第179号《认定工伤决定书》。原告国基伟业四川分公司不服，向被告市政府提起复议，市政府经审查后，于2020年8月6日作出德府复决字［2020］10号《行政复议决定书》，维持了市人社局作出的德人社伤决字［2020］第179号《认定工伤决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即被告市人社局对第三人的工伤认定申请具有审查并作出相应行政决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。即原告对被告市人社局作出的认定工伤决定不服提起的行政复议，被告市政府具有审理的法定职权和职责。 根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。即在该情形下，认定工伤应符合“上下班途中”和“非本人主要责任”两个条件。经庭审质证，原告对其与第三人之间存在劳动关系、事故发生在第三人上班途中的事实无异议，但提出第三人应自行承担受伤的全部责任或主要责任。本院认为，有权部门并未对此次交通事故的责任进行划分，但案涉《道路交通事故证明》关于“因途经道路有散落沙土致车辆侧翻，造成龙文明受伤”的记载，证实了发生交通事故的成因为道路上的散落沙土导致车辆侧翻，足以排除第三人应承担主要责任或全部责任。被告市人社局在此情况下，予以认定工伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，故原告关于第三人应对事故负全部责任或主要责任的主张不能成立，本院不予支持。 被告市人社局受理第三人的工伤认定申请后，向原告送达了举证通知书，保障了原告的合法权益。市人社局经审查相关材料后作出的德人社伤决字[2020]第179号《认定工伤决定书》，对于用人单位全称、受伤害职工身份及受伤害时间、地点、经过、工伤认定依据以及不服工伤认定提起行政复议或行政诉讼的期限等具体事项均有所载明，该《认定工伤决定书》的内容和形式均符合法定要求。 被告市政府受理原告的复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定进行了审查，保障了当事人的合法权利，作出的德府复决字[2020]10号《行政复议决定书》，形式及内容均符合法定要求。 综上，被告市人社局作出的德人社伤决字[2020]第179号《认定工伤决定书》以及被告市政府作出的德府复决字[2020]10号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，原告国基伟业四川分公司请求予以撤销的理由不能成立，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告北京国基伟业物业管理有限公司四川分公司的全部诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告北京国基伟业物业管理有限公司四川分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 长 唐 宁 人民陪审员 彭 军 人民陪审员 易秀兰 二〇二〇年十月二十六日 法官 助理 龙昱霖 书记 员代 正 琼