广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初480号原告蒋忠华,男,1970年2月28日出生,汉族,住湖南省东安县。被告佛山市自然资源局，住所地广东省佛山市禅城区玫瑰东路**。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人罗皓，该局工作人员。委托代理人王海菊，广东法品律师事务所律师。被告佛山市人民政府，住所地广东省佛山市岭南大道**。法定代表人朱伟，市长。委托代理人岑晶莹，佛山市司法局工作人员。原告蒋忠华诉被告佛山市自然资源局（以下简称市资源局）作出南国土执〔2019〕第004号《行政处罚决定书》（以下《处罚决定书》及被告佛山市人民政府作出的佛府行复〔2019〕370号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》）一案，于2020年4月5日通过广东法院诉讼服务网向本院申请立案，经原告补齐材料后本院于同年4月14日立案受理后，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告蒋忠华，被告市资源局的委托代理人罗皓、王海菊，被告市政府的委托代理人岑晶莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市资源局于2019年4月1日作出《处罚决定书》，查明：2016年至今未经批准擅自占用佛山市南海区********地段的土地，用作推填土的行为。经现场勘查和测算，原告非法占用土地面积7893.4平方米（11.8401亩），上述土地在佛山市南海区土地利用总体规划（2010年至2020年）中一般农用地区为3341.09平方米，城镇建设用地区4196.11平方米，水利用地区356.2平方米，上述土地在佛山市南海区2015年度土地利用现状数据中地类为农用地面积7608.61平方米，建设用地284.78平方米。原告未经依法批准非法占用土地进行非农业建设的行为违反《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日施行，下同）第四十三条、第四十四条的规定，属非法占用土地行为，按照《广东省国土资源厅行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，为贯彻国家省市区从严打击违法用地的要求，加大违法用地成本，有效遏制违法用地行为，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，责令原告退还所占用的土地给佛山市南海区桂城平胜村麻洪股份合作经济社、罚款155020元,并责令原告恢复土地原状。原告不服，向市政府申请行政复议，该府于2020年3月25日作出《复议决定书》，认为市资源局作出《处罚决定书》事实清楚、证据确凿、充分，程序合法、适用法律正确，处罚结果正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，决定维持市资源局作出的《处罚决定书》。原告诉称，一、《处罚决定书》、《复议决定书》认定事实错误。2016年9月，原告与佛山市南海区桂城平胜村麻洪股份合作经济社（以下简称麻洪经济社）签订一份《土地使用权租赁合同》，租赁期限为10年，从2016年10月1日起至2026年8月31日止，该合同第三条约定了租金及相关费用的计算及缴交办法。并且，该合同已在佛山市南海区桂城街道招标采购和资产交易中心备案。因此，原告是合法使用上述租赁的土地，并非非法占用，市资源局的处罚决定认定事实错误。二、《处罚决定书》、《复议决定书》处罚不当。《土地使用权租赁合同》约定租赁期限为10年，目前合同仍在继续履行，麻洪经济社也同意继续履行合同。《处罚决定书》的处罚罚款幅度过重，希望法院予以减免。综上，请求法院判令：1.撤销被告市资源局作出的《处罚决定书》；2.撤销市政府作出的《复议决定书》；3.本案诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中提交了下列证据：1.原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格。2.《处罚决定书》及附件违法用地红线图、《复议决定书》及送达回证、土地使用权租赁合同、南海区桂城街道集体组织收据（电子）5份、不起诉决定书、不起诉理由说明书、解除取保候审决定书、照片3份、出院小结、证明2份、释放证明书，证明原告的行为本意是种植，并无恶意平土，且经过当地股份社社长、村长同意，村长负责联系人填土，原告认为其只是未尽到监督职责，检察机关也认为原告情节轻微，不进行公诉，原告由于自己的行为，已被羁押十八天，根据土地总体规划，涉案土地部分属于建设用地。被告市资源局辩称，一、市资源局具有作出《处罚决定书》的职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，市资源局作为县级以上土地行政主管部门，具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查并作出处罚的职权，因此市资源局具有作出涉案决定的职权。涉案决定的作出程序合法。（一）市资源局依法调查并作出《处罚决定书》。经巡查发现原告涉嫌非法用地后，市资源局于2016年12月1日进行立案调查。由于案件情况特别复杂，市资源局于2017年1月28日经合法办理延期手续将办案期限延期至2017年3月1日，2017年2月24日再次延长至2017年8月24日。2017年3月22日，市资源局将本案涉嫌犯罪的线索移交至公安机关，并按照《国土资源违法行为查处工作规程》8.3条中止案件的调查。2018年，市资源局获悉佛山市南海区人民检察院及佛山市南海区人民法院对该案作出处理后，市资源局于2018年10月30日恢复该案的调查，并将期限延长至2019年4月3日。最终，市资源局于2019年4月1日作出涉案决定并依法向原告送达，符合《国土资源行政处罚办法》第三十二条第二款的规定，程序合法。（二）市资源局已依法告知原告享有陈述、申辩、听证权。市资源局在作出处罚决定前，依法作出《国土资源行政处罚告知与听证告知书》，向原告告知市资源局拟作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据，并告知原告享有陈述、申辩、听证权，程序上符合《国土资源行政处罚办法》第二十七条、第二十八条的规定。综上所述，涉案决定的作出程序合法。三、《处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确。经调查发现，原告于2016年开始未经依法批准擅自占用佛山市南海区*********地段的土地，用作推填土的行为。经现场勘查和测算，原告非法占用土地面积7893.4平方米，上述土地在佛山市南海区土地利用总体规划（2010年至2020年）中一般农用地区为3341.09平方米，城镇建设用地区4196.11平方米，水利用地区356.2平方米，上述土地在佛山市南海区2015年度土地利用现状数据中地类为农用地面积7608.61平方米，建设用地284.78平方米。上述土地在麻洪股份经济社的所有权范围内。原告未经依法批准非法占用土地进行非农业建设的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属非法占用土地行为，为贯彻国家省市区从严打击违法用地的要求，加大违法用地成本，有效遏制违法用地行为，市资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《广东省国土资源厅行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，责令其退还所占用的土地给麻洪经济社，罚款155020元、并责令其恢复土地原状。《处罚决定书》的作出认定事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确。四、原告的主张没有依据。（一）原告认为涉案决定认定事实错误缺乏依据。原告虽然承租了涉案土地，但原告未经依法批准允许他人对涉案土地填埋建筑垃圾，与他人共同实施了非农业建设行为，市资源局认定其未经批准擅自占用土地的事实正确。涉案土地及周边地块的历史情况与本案事实认定无关。（二）原告认为涉案决定处罚不当缺乏依据。从主观上看，原告作为一个完全民事行为能力人应当知悉填埋建筑垃圾必然将破坏土壤，加之原告与经济社所签订的租赁协议第七条已经明确约定，禁止对宗地进行填土（包括倾倒各种淤泥、垃圾、建筑垃圾、化工废料等）等行为，原告主观上存在非法占用土地的故意。而且，原告至今尚未主动清理所填埋的建筑垃圾，对土地进行复垦，土地仍处于持续被破坏的状态中，原告对其行为没有悔过的意思表示。从违法后果看，原告非法占用的土地达11亩，破坏范围大，而且，经鉴定，填埋建筑垃圾后，该部分土地已不能直接进行农业生产，由此可知，原告的填土行为已造成不可逆的不良后果。由于原告违法情节严重，为有效遏制违法用地行为，市资源局在法定的裁量标准内对原告处以罚款符合规定，不存在处罚过重的问题。至于原告提及的其身体、家庭的情况及检察院是否审查起诉的情况，均与违法情节无关，不足以影响裁量结果。综上所述，涉案决定合法有效，原告的诉讼理由不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市资源局在诉讼中向本院提交了下列证据：1.国土资源违法案件立案呈批表、国土资源违法行为协助调查通知书、2017年2月15日南海区国土局对郭某所作询问笔录、现场勘查笔录、违法用地位置及四至示意图、郭某的身份证、麻洪经济社的组织机构代码、广东省农村集体经济组织证明书、蒋忠华提交的申请书、土地使用权租赁合同、原告的身份证、位置图、租金缴交明细表、国土资源违法行为协助调查通知书、2017年2月15日对蒋忠华所作询问笔录、现场勘查笔录、违法用地位置及四至示意图、土地使用权租赁合同、位置图、租金缴交明细表（合同）、南海区桂城街道集体组织收据3份、违法用地红线图、土地利用现状图（2015年）、土地利用总体规划图（2010年-2020年）、2014年影像图、蒋忠华非法占地位置示意图、分析鉴定报告、土地违法行政案件调查报告、违法案件处理决定呈批表、国土资源行政处罚告知与听证告知书及回执、申辩书2份、户口本4份、广东省人民医院南海医院出院小结、证明、不起诉理由说明书，证明被告市资源局经巡查发现原告涉嫌存在非法占用土地行为，因此立案调查，经现场调查及内业核查，原告非法占地的事实清楚、证据确凿，市资源局拟对其作出行政处罚，市资源局作出处罚决定前，已依法告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据，并告知原告享有陈述、申辩、听证权，程序合法。2.国土资源违法案件延期申请表2份、涉嫌犯罪案件移送书、受案回执、国土资源违法案件中止调查决定呈批表、刑事判决书、关于恢复桂城街道平胜村麻洪非法填土案调查的情况说明、重大执法决定法制审核意见表、《处罚决定书》、违法用地红线图、邮单、送达回证、处罚决定书留置送达现场照片4份，证明由于案件涉及刑事犯罪，市资源局在调查过程中将违法线索移交公安机关，并按规定中止调查。得知法院作出处理后，市资源局继续案件的处理，由于案情特别复杂，市资源局经延期后作出涉案处罚决定，程序合法。被告市资源局提供了作为行政处罚的法律依据：《国土资源行政处罚办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省国土资源厅行政处罚自由裁量权实施标准》。被告市政府辩称，一、市政府作出的《复议决定书》合法。（一）市政府具有作出本案《复议决定书》的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府作为市资源局的本级人民政府，具有受理本案行政复议申请并作出复议决定的职权，主体资格合法有效。（二）市政府作出《复议决定书》认定事实清楚、证据确凿。市政府作出的《复议决定书》认定的事实如下：2016年9月，原告作为乙方与甲方麻洪经济社签署《土地使用权租赁合同》，承租麻洪经济社“****”（土名）地）地段的土地地面积11.76亩，租期10年，从2016年10月1日至2026年8月31日止。合同约定，“乙方不得对承租宗地进行任何破坏耕作层的行为……（1）禁止填土行为（包括倾倒各种淤泥、垃圾、建筑垃圾、化工废料等）”，另特别约定，“租赁期间如土地需要升高填土耕作的，必须要由甲方书面批准，否则按乙方违约处理。”原告书面向麻洪经济社申请填土平整承包地块，麻洪经济社社长郭某口头同意，经麻洪经济社社委李某介绍，原告与梁某达成口头协议，由梁某负责将****地块填高。其后，梁某从汇江搅拌站及附近工地运来建筑余泥、水泥渣填高****地块。填埋时间从2016年10月至11月。填土平整后，原告在该地块搭建了简易棚，种植绿化苗木。涉案地块实际面积为11.8401亩，在佛山市南海区2015年度土地利用现状数据中地类分类为其他农用地（耕地以外的农用地）面积11.4129亩（7608.61平方米），建设用地0.4272亩（284.78平方米）。经广东省生态环境技术研究所鉴定，该地块因填埋等人为活动而受到严重干扰，新填埋水泥、碎石、泥沙等垃圾无法使作物形成正常生产力，已不能进行农业耕种，原土壤适耕性受到严重破坏，丧失了种植生产能力。虽然可以在地表进行盆栽等设施化生产，发挥设施农用地功能，但其作为土壤直接进行农业生产的园地功能已经消失。本案立案、调查、延期、中止、听证、作出《处罚决定书》的程序事实与市资源局在《行政复议答复书》所述一致，本府予以确认。《处罚决定书》于2019年9月10日留置送达。另查明，2017年12月25日南海区人民检察院对蒋忠华涉嫌非法占用农用地罪作出《不起诉决定书》，不起诉主要理由为：如实供述自己的罪行，非法填土面积相对较小，其犯罪情节相对轻微，属初犯、偶犯。而同案另三位嫌疑人郭某、李某、余某被提起公诉。南海区人民法院（2018）粤0605刑初122号《刑事判决书》认定，麻洪经济社社长郭某、委员李某及另一承租人余某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，造成农用地大量毁坏，构成非法占用农用地罪。郭某、李某明知余某等人非法填土而予以默许、放任施工，并在执法部门到场要求停止填土时，阻挠执法，并为余某求情，致使涉案两地块因填埋而丧失了种植生产能力，在本案中起积极作用，不应认定为从犯。郭某、李某、余某均被认定为非法占用农用地罪，郭某、李某均被判处有期徒刑一年零四个月，并处罚金二千元。余某被判处有期徒刑六个月，并处罚金一千元。（三）市政府作出的《复议决定书》程序合法。原告不服市资源局于2019年4月1日作出的《处罚决定书》，于2019年9月30日向市政府申请行政复议，市政府于同日予以受理，并在法定期限内将申请材料副本寄送给市资源局，市资源局收到申请材料，在法定期限内向市政府提交了涉案行政行为的相关证据材料。之后案件由市政府两名工作人员共同审理。由于本案案情复杂，市政府于2019年10月18日依法决定延长30日审理期限，并书面通知双方当事人。市政府2020年1月21日依法中止本案审查，2020年3月25日恢复审查。根据本案的证据材料，市政府于2020年3月25日作出了维持原行政行为的行政复议决定，并于2020年3月26日向原告、市资源局邮寄该决定书。因此，市政府关于复议案件的审理，程序合法。（四）市政府作出的《复议决定书》适用法律、法规正确。市政府作出的《复议决定书》确认市资源局作出的《处罚决定书》内容合法，法律依据有《国土资源行政处罚办法》第二十七条、第二十八条、第三十二条第二款，《国土资源违法行为查处工作规程》8.3、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《广东省国土资源厅行政处罚自由裁量权实施标准》市政府作出《复议决定书》程序合法的依据有《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，市政府认为行政复议决定适用法律、法规正确。二、原告起诉的理由没有事实依据和法律依据，应予驳回。原告请求撤销市资源局作出的《处罚决定书》和市政府作出的《复议决定书》，具体理由如下：本案认定事实错误；本案处罚不当。市政府认为原告提出的主张没有事实和法律依据，具体理由如下：原告在起诉状中提出的以上理由，市政府已在《复议决定书》“本府认为”部分进行了详细的说明，原告也没有增加其他理由，故不再重复提交答辩意见。市政府认为原告提出的主张没有事实和法律依据，理由请参见《复议决定书》“本府认为”部分。综上所述，《处罚决定书》和市政府作出的《复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在诉讼中提供了下列证据：1.行政复议申请书、申请人提交证据材料清单,证明市政府于2019年10月30日收到原告的行政复议申请。2.行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书及邮单2份,证明市政府于2019年10月30日依法受理，并向市资源局发出。3.延长行政复议审查期限通知书、中止行政复议审查通知书、恢复行政复议审查通知书及邮单2份,证明市政府在法定期限延长、中止、恢复政复议审查期限。4.《复议决定书》及邮单2份,证明市政府在法定期限依法作出复议决定。被告市政府在诉讼中提供作出《复议决定书》法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省国土资源厅行政处罚自由裁量权实施标准》。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：两被告提供的证据、原告提供的证据，各方对证据的真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联，可作为本案的定案依据。经审理查明，2016年9月，原告作为乙方与甲方麻洪经济社签署《土地使用权租赁合同》，承租麻洪经济社“****”（土名）地）地段的土地地面积11.76亩，租期10年，从2016年10月1日至2026年8月31日止。合同约定，原告不得对承租宗地进行任何破坏耕作层的行为、禁止填土行为（包括倾倒各种淤泥、垃圾、建筑垃圾、化工废料等，另特别约定租赁期间如土地需要升高填土耕作的，必须要由甲方书面批准，否则按乙方违约处理。原告书面向麻洪经济社申请填土平整承包地块，经麻洪经济社社长郭某口头同意后，经麻洪经济社社委李某介绍，原告与梁某达成口头协议，由梁某负责将****地块非法填高。其后，梁某从汇江搅拌站及工地运来建筑余泥、水泥渣填高****地块。填埋时间从2016年10月初至11月初。填土平整后，原告在该地块搭建了简易棚，种植绿化苗木。涉案地块实际面积为11.8401亩，在佛山市南海区2015年度土地利用现状数据中地类分类为其他农用地（耕地以外的农用地）面积11.4129亩（7608.61平方米），建设用地0.4272亩（284.78平方米）。佛山市南海区国土城建和水务局（以下简称南海国土局）经巡查发现原告涉嫌非法用地的行为后，于2016年12月1日进行立案调查。2016年12月3日，南海国土局委托广东省生态环境技术研究所对涉案地块的破坏程度进行分析鉴定，该所于2017年1月3日出具《分析鉴定报告》认为：该地块因填埋等人为活动而受到严重干扰，新填埋水泥、碎石、泥沙等垃圾无法使作物形成正常生产力，已不能进行农业耕种，原土壤适耕性受到严重破坏，丧失了种植生产能力，虽然可以在地表进行盆栽等设施化生产，发挥设施农用地功能，但其作为土壤直接进行农业生产的园地功能已经消失。2017年1月28日、2017年2月24日，南海国土局先后两次办理延期手续，延长办案期限至2017年8月24日。2017年3月22日，南海国土局将本案涉嫌犯罪的线索移交至公安机关，并中止案件的调查。在佛山市南海区人民检察院于2017年12月25日对原告涉嫌非法占用农用地罪作出《不起诉决定书》及佛山市南海区人民法院于2018年7月17日作出（2018）粤0605刑初122号《刑事判决书》后，南海国土局于2018年10月30日恢复该案的调查，并将期限延长至2019年4月3日。2019年3月15日，南海国土局向原告送达《国土资源行政处罚告知与听证告知书》，告知原告的违法事实及拟作出的行政处罚及依据，并告知原告有陈述申辩、要求组织听证的权利。2019年3月18日和3月22日，原告提交申辩书。2019年4月1日，市资源局经审核后，作出《处罚决定书》并于2019年9月10日向原告送达。原告不服该《处罚决定书》，于2019年10月30日向市政府申请行政复议，市政府于同日受理后，并将申请材料副本送达给市资源局。市资源局收到后向市政府提交了涉案行政行为的相关证据材料。2019年12月27日，市政府决定延长30日审理期限，并书面通知双方当事人。2020年1月21日，市政府依法中止本案审查，并于2020年3月25日恢复审查，并于2020年3月25日作出《复议决定书》，维持《处罚决定书》，并于同年3月27日分别送达原告和市资源局。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、第七十四条规定的规定，市资源局作为市级以上人民政府土地行政主管部门，依法享有对辖区内土地违法行为作出行政处罚的法定职权。市资源局在经核查后立案对违法行为进行立案调查，由于案件情况特别复杂，经办理延期手续将办案期限延长，并将本案涉嫌犯罪的线索移交至公安机关后中止案件的调查，在获悉司法机关对该案作出处理后，恢复该案的调查，在处罚前告知原告拟作出的行政处罚以及享有陈述、申辩和听证的权利，作出《处罚决定书》后送达原告，程序符合《国土资源行政处罚办法》的相关规定。被告市政府受理原告的行政复议申请后，在法定期限内将申请材料副本寄送给市资源局，依法办理延长审理期限的手续，并书面通知双方当事人，经审核作出维持原行政行为的行政复议决定，并于2020年3月27日向原告、市资源局送达该决定书，本院予以支持。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”本案中，被告市资源局提供南海区国土局对郭某、蒋忠华所作的询问笔录、现场勘查笔录、违法用地位置及四至示意图、蒋忠华提交的申请书、土地使用权租赁合同、位置图、租金缴交明细表、土地使用权租赁合同、位置图、租金缴交明细表（合同）、南海区桂城街道集体组织收据、违法用地红线图、土地利用现状图（2015年）、土地利用总体规划图（2010年-2020年）、2014年影像图、蒋忠华非法占地位置示意图、分析鉴定报告、土地违法行政案件调查报告、不起诉理由说明书等证据，认定原告2016年起未经批准擅自占用佛山市南海区*********地段的土地，用作推填土的行为，非法占用土地面积7893.4平方米（折合11.8401亩），上述土地在佛山市南海区土地利用总体规划（2010年至2020年）中一般农用地区为3341.09平方米，城镇建设用地区4196.11平方米，水利用地区356.2平方米，在佛山市南海区2015年度土地利用现状数据中地类为农用地面积7608.61平方米，建设用地284.78平方米，事实清楚、证据确凿，被告市资源局认为原告上述行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属非法占用土地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，责令原告退还所占用的土地给麻洪经济社、罚款155020元,并责令原告恢复土地原状，适用法律正确，市政府作出《复议决定书》维持市资源局《处罚决定书》正确，本院予以支持。原告认为其与麻洪经济社已签订《土地使用权租赁合同》，约定租赁期限为10年，目前合同仍在继续履行，麻洪经济社也同意继续履行合同,认为土地并非非法占用，市资源局的处罚决定认定事实错误、处罚不当、处罚罚款幅度过重的理由不成立，本院不予采纳。综上，原告要求撤销被告市资源局作出的《处罚决定书》及市政府作出的《复议决定书》的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蒋忠华的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告蒋忠华承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  车小芸人民陪审员  陈敏玲二〇二〇年十月十三日书 记 员  钟 慧