广东省江门市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤07行终204号上诉人（原审原告）梁健华，男，汉族，1955年7月11日出生，住广东省江门市新会区×××××××××××××，公民身份号码：440×××××××××××××××。上诉人（原审原告）陈锦志，男，汉族，1955年11月5日出生，住广东省广州市越秀区状元坊42号2楼，公民身份号码：440×××××××××××××××。被上诉人（原审被告）江门市自然资源局。住所地：广东省江门市蓬江区××××××。法定代表人刘建新，局长。出庭负责人唐建安，副局长。委托代理人钟美如，该局工作人员。委托代理人关超鸿，广东广能律师事务所律师。上诉人梁健华、陈锦志因与被上诉人江门市自然资源局不动产行政登记纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2019）粤0704行初512号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月27日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人梁健华、陈锦志上诉请求：1.撤销原审判决；2.判令江门市自然资源局为梁健华、陈锦志办理新会区小冈镇工业区厂房土地及房产相应登记事项；3.诉讼费由江门市自然资源局承担。主要事实与理由：一、梁健华、陈锦志于2003年7月12日通过法院的公开拍卖竞得涉案房产，有江门市新会区人民法院（以下简称“新会区法院”）出具的（2002）新法经执字第151-4号《民事裁定书》及（2002）新法经执字第151-4号《协助执行通知书》予以确认。而江门市自然资源局引用《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款的规定，不予受理梁健华、陈锦志的登记申请是适用法规错误。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款规定应当根据不同情况，提交材料。梁健华、陈锦志需要办理的物权登记申请并非是首次登记也不是变更登记，而是基于法院依据法律规定作出生效裁判的原因引起的物权变动的转移登记申请，属于《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款第（五）项，即依据人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书而办理的登记申请，但江门市自然资源局却将不同情况的申请一概而论。就本案而言，梁健华、陈锦志是经法院公开拍卖而竞得房产的，法院已出具了生效的法律文书并给江门市自然资源局发出了协助执行通知书，凭这些资料完全符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款规定的受理条件。二、江门市自然资源局在作出行政行为以及本案诉讼中，没有对梁健华、陈锦志申请登记的土地使用类型属划拨类型以及划拨土地要办理出让才能申请登记的依据进行举证。因此，江门市自然资源局作出的不予受理的决定应予撤销。梁健华、陈锦志申请产权权属转移登记的财产是经司法拍卖竞得的，并不是受让而来，梁健华、陈锦志根本不知道涉案财产的权属来源（包括厂房土地是划拨的还是出让的），如果这块土地是划拨的而不予受理转移登记，应由江门市自然资源局承担举证责任。但在梁健华、陈锦志多次申请登记均被拒绝受理的情况下，江门市自然资源局以梁健华、陈锦志举证的新国用（2007）第03314号《国有土地使用权证》是复印件为由否认其真实性，但江门市自然资源局作为职能部门完全可以查证其真伪。三、江门市自然资源局为权利人办理登记申请的程序混乱，致使行政管理相对人无所适从，无法通过行政程序维护自身合法权益。江门市自然资源局对梁健华、陈锦志申请涉案房产权属登记依据什么法规、应通过何种程序、是否需要变更土地使用权类型等信息均没有公开。梁健华、陈锦志向江门市自然资源局登记申请被不予受理后，曾申请办理土地使用权从划拨变为出让并缴纳价款及税费，但江门市自然资源局仍不予理会，也不出具书面意见，致使梁健华、陈锦志对涉案厂房长达16年没有被登记确权。四、通过司法程序竞拍得到的不动产办理权属变更是否需要办理其他行政手续才能办理变更登记，现没有相关法律法规的规定，行政机关以片面的认识抗拒执行人民法院已生效的法律文书，该不予受理告知书应予撤销。被上诉人江门市自然资源局二审答辩称：一、因涉案土地为划拨土地，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金”和《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料”的规定，梁健华、陈锦志向江门市自然资源局提交的办理转移登记的申请材料不齐全，欠缺土地证原件、完税凭证和土地出让价款缴纳凭证，不符合受理转移登记的条件。二、梁健华、陈锦志申请对涉案的土地及房屋进行转移登记，其提交的申请转移登记的材料不齐全。江门市自然资源局依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定决定不予受理，当场作出《不动产登记不予受理告知书》并送达给梁健华、陈锦志。涉案《不动产登记不予受理告知书》正确合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。梁健华、陈锦志向一审法院起诉请求：撤销江门市自然资源局作出的编号为2019003《不动产登记不予受理告知书》。一审法院判决驳回梁健华、陈锦志的诉讼请求。本案一审案件受理费50元（已由梁健华、陈锦志预交），由梁健华、陈锦志负担。二审中，梁健华、陈锦志向本院提交如下材料：《国有土地使用权登记卡》，证明土地登记卡是土地登记的载体，也是土地使用权、所有权和土地他项权的法律依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系不动产行政登记纠纷。关于江门市自然资源局的执法主体问题，一审法院已正确阐述，本院予以确认。本案的争议焦点为江门市自然资源局作出的编号为2019003《不动产登记不予受理告知书》是否合法。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。”本案中，梁健华、陈锦志虽然提交了生效《民事裁定书》作为其享有涉案三处房产合法权属来源的证明材料，但根据本案现有证据显示，梁健华、陈锦志拍卖买受的三处房产的面积分别为44.1平方米、374.8平方米和474.93平方米，而涉案房产所占用的土地是以新国用（2007）第03314号《国有土地使用权证》予以登记且该证涉及面积为1543平方米。梁健华、陈锦志在申请涉案不动产登记时未能提供与其申请办理登记的房产权利面积对应的土地权属来源的证明材料。另外，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》（2009修正）第四十条第一款“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金”的规定，本案房产所涉土地为划拨用地，应由梁健华、陈锦志依照上述法律规定办理土地使用权出让手续和缴纳土地使用权出让金。本案中，梁健华、陈锦志未能提交已办理土地使用权出让手续及土地使用权出让金缴纳凭证等必要材料。江门市自然资源局根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；……”的规定，对梁健华、陈锦志办理不动产登记时存在的以上材料不齐全的情形，以《不动产登记不予受理告知书》的形式对其申请不予受理并告知其需要补正的全部内容，并未违反相关法律规定。梁健华、陈锦志诉请撤销涉案《不动产登记不予受理告知书》理据不足，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元（已由上诉人梁健华、陈锦志预交），由上诉人梁健华、陈锦志负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈 健审 判 员  周 奇审 判 员  陈敏婷二〇二〇年九月二十五日法官助理  吴飞凡书 记 员  林健雅