四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0105行初265号 原告王宗平，男，汉族，1972年7月31日出生，住北京市朝阳区。 委托代理人许春森，北京市天平律师事务所律师，一般代理。 被告成都市青羊区行政审批局，住所地：成都市青羊区江汉路**。 法定代表人韩宇，局长。 委托代理人周正义，四川致高律师事务所律师，一般代理。 第三人四川思凯乐食品有限公司，住，住所地：成都市青羊区家园路********/div> 法定代表人张政，执行董事兼经理。 第三人张政，男，回族，1974年9月1日出生，住北京市崇文区。 第三人李晨，男，汉族，1976年2月9日出生，住北京市宣武区。 原告王宗平诉被告成都市青羊区行政审批局（以下简称青羊区审批局）行政登记纠纷一案，本院于2019年9月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因四川思凯乐食品有限公司（以下简称思凯乐公司）、张政、李晨与本案行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理进行了审理，原告王宗平的委托代理人许春森，被告青羊区审批局的委托代理人周正义，第三人思凯乐公司法定代表人张政及第三人李晨均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月14日，原成都市青羊区市场和质量监督管理局（以下简称青羊区市监局）作出（青羊）登记内变（备）字[2019]第000963号《准予变更（备案）登记通知书》，对第三人思凯乐公司的投资人（股权）变更、高级管理人员备案登记、章程修正案备案登记申请予以准予。 原告王宗平诉称，2018年1月10日，原告王宗平与第三人张政共同出资设立思凯乐公司，公司注册资本100万元，其中原告认缴50万元，持股比例为50%，第三人张政认缴50万元，持股比例为50%。近期，原告通过网络查询得知，被告在原告不知情且从未签署任何文件的情况下，于2019年1月14日将原告持有思凯乐公司的股权由50%变更登记为2%。被告作为负责公司登记的行政机关，未依法履行对企业登记审慎的审查义务，导致原告持有思凯乐公司的股权减少，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《条例》）的相关规定。故请求判令：1、撤销被告于2019年1月14日作出的准予思凯乐公司股权变更的登记；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告青羊区审批局辩称，依据《条例》第二十六条第一款之规定，原青羊区市监局对第三人思凯乐公司的变更登记具有管辖权，而依据《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委办[2019]45号）的相关规定，成都市青羊区辖区内的公司登记行政职权已调整为青羊区审批局，故被告主体适格；2019年1月14日，第三人思凯乐公司书面委托代理人向青羊区市监局申请该公司变更登记，并经审查后于当日办结，程序合法；第三人思凯乐公司向青羊区市监局提交了如下材料：1、法定代表人签署的《公司登记（备案）申请书》；2、董事、监事、经理信息及身份证复印件；3、股东（发起人)出资情况；4、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证复印件；5、股东会决议；6、股权转让协议；7、章程修正案；8、营业执照正本及副本。经审查，上述材料符合《条例》以及2014年3月1日施行的《内资企业登记提交材料规范》（工商企字（2014）29号，以下简称《登记规范》）等相关规定的要求，形式合法，无明显瑕疵，并无需要对申请材料的实质内容进行核实的情况，故青羊区市监局所作出的公司变更登记事实清楚，证据充分；根据《条例》第二条第二款以及国务院《注册资本登记制度改革方案》第（三）条规定，申请人思凯乐公司应当对其提交的申请材料的真实性负责，而公司登记机关仅对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，故青羊区市监局仅负有形式审查的职责。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人思凯乐公司、张政、李晨述称，第三人思凯乐公司于2018年1月份成立，因第三人张政与原告均有出资意愿，经商议两人各占公司50%股份，且该公司部分启动资金从第三人李晨处借款。公司成立后原告认为公司初期经营不好，不想承担风险，没有出资，而第三人张政不断向公司投入资金已达138万余元，故第三人多次通过电话微信向原告催促出资。原告明确表示不愿再继续作为公司股东，遂根据其意愿，原告与第三人张政、李晨签署了股权转让协议，并在工商局进行了变更登记，该登记系工商机关根据递交的材料，按照公司及股东的意愿进行的登记，合法有效，原告如今见公司经营好转，在本人未实际出资的情况下，想反悔推翻原有的工商变更，否认股份转让协议，凭空侵占他人实际投资和劳动成果，不符合事实，且因股权变更将影响相关利害人的合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年1月10日，思凯乐公司成立，公司性质为有限责任公司，注册资本为100万元，王宗平、张政各认缴出资50万元，认缴出资期限均为2068年12月31日。2019年1月14日，思凯乐公司向青羊区市监局申请公司变更登记，并提交如下材料：1、法定代表人签署的《公司登记（备案）申请书》；2、法定代表人及董事、监事、经理信息及身份证复印件；3、股东（发起人)出资情况；4、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及受委托人雷月祝的身份证复印件；5、《股东会决议》；6、《股权转让协议》；7、法定代表人签署的《章程修正案》；8、营业执照正本及副本。其中《股权转让协议》分别载明王宗平自愿将其持有的50万元股权中25万元股权转让给李晨，23万元股权转让给张政。《股东会决议》载明各方一致同意前述股权转让事项等。青羊区市监局于当日出具《企业登记申请材料接收单》，并告知将在五个工作日内以电话或书面方式告知是否需要补正及内容，逾期未告知，表明该局已受理申请，并将根据规定作出是否准予登记的决定等。经审查，青羊区市监局于同日作出案涉《准予变更登记通知书》：思凯乐公司股东由张政、王宗平变更为张政、王宗平、李晨；持股比例由张政持股50%、王宗平持股50%变更为张政持股73%，王宗平持股2%，李晨持股25%。 审理过程中，王宗平向本院申请对思凯乐公司变更登记申请材料中：签署日期为2019年1月14日的《股东会决议》、《股权转让协议》中“王宗平”签名是否是其本人书写进行鉴定。2020年5月20日，四川中信司法鉴定中心作出川中信[2020]文鉴字第0102号《司法鉴定意见书》，载明：标称日期为“2019年1月14日”的《股东会决议》、《股权转让协议》其上“王宗平”署名字迹与供检的同名样本字迹不是同一人书写形成。同时在鉴定过程中，因张政申请对公司成立之初2018年1月9日的股东会决议上“王宗平”签名申请鉴定，王宗平承认2018年1月9日的股东会决议上“王宗平”签名并非其本人签名，但认可该签名的行为，张政遂撤回该鉴定申请。 另查，根据2019年3月29日起实施的《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委办[2019]45号）的相关规定，成都市青羊区辖区内的公司登记行政职权调整为青羊区审批局行使。 上述事实有各方提交并经质证确认的《公司登记（备案）申请书》、法定代表人信息、董事监事经理信息、《股东（发起人）出资情况》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股权转让协议》、《股东会决议》、《章程修正案》、营业执照正本及副本、《企业登记申请材料接收单》、《准予变更登记通知书》、《司法鉴定意见书》、鉴定申请、撤销鉴定申请、鉴定笔录、《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》等证据、依据在案予以佐证。 另在审理中，思凯乐公司及张政还提交以下证据材料：1、李晨、李琼分别向张政汇款50万元、30万元的电子银行截图及张政工商银行卡复印件，拟证明张政分别向李晨、李琼借款用于启动思凯乐公司、以及李晨后续债权转股权的依据；2、张政与王宗平于2018年4月11日的微信截图，拟证明王宗平为不承担偿还还款义务，明确表示要求放弃股东权利。其中王宗平称“早就和你说过，别让我当法人、也别当股东，避免以后麻烦。现在一查身份证什么都知道，赶紧换人...”；3、抵押房屋贷款截图及归还李晨、李琼借款的电子银行截图，拟证明张政为替思凯乐公司以及王宗平担负的部份还款义务，抵押个人房产用于还款，也作为思凯乐公司股份变更的依据；4、思凯乐公司贷款记录，拟佐证王宗平个人诚信可能会影响企业正常经营及还款能力。王宗平质证称证据三性均不予认可，股权转让协议应当履行相应的法律手续，在本人不知情情况下将本人股权予以转让就是侵权行为，青羊区市监局未尽到审查审查的义务存在过错。青羊区市监局质证称该组证据不属于法定应审查的材料，不发表意见。李晨质证称无异议，王宗平对股权变更是知情的。 就上述证据效力，本院认证如下：第1、3、4组证据仅能证明张政与李晨、李琼之间有款项往来情形，以及公司的贷款情况，与本案拟审查的案涉登记行为合法性之争议焦点并无关联性，其证明效力不予确认；第2组证据系张政与王宗平之间的微信记录，能从旁佐证张政称王宗平明确表示不愿再继续作为公司股东的意愿之辩称，王宗平虽否认其证明效力，但未提交相反证据予以辩驳，故其证明效力本院予以确认。 本院认为，根据《条例》第二十六条第一款以及《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》之规定，青羊区市监局作为当时的公司登记机关，具有对思凯乐公司变更申请作出核准登记的行政职权。 根据《条例》第二十七条以及《登记规范》第（二）款第【6】项之规定，公司申请变更登记，应当提交公司法定代表人签署的《登记备案申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及委托代理人的身份证件复印件、依照《公司法》作出的变更决议或决定等文件，变更股东的，提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明，涉及修改公司章程的，还应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或公司章程修正案等文件。本案中，思凯乐公司向青羊区市监局提交了有公司法定代表人张政签署的符合上述法规要求的全部申请材料，青羊区市监局依据上述法律法规对申请材料进行了形式审查，认为申请材料齐全，符合法定形式，据此作出准予登记的决定。根据《条例》第二条第二款、国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第八条、第九条关于“申请设立公司登记，申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，公司登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”的规定，青羊区市监局尽到了法定的审查义务，故对王宗平要求撤销该公司变更登记之诉讼主张，理由不成立，本院不予支持。至于王宗平提出案涉股东会决议及股权转让协议中本人的签名并非本人签字，并提交相应的鉴定报告予以佐证，但因该问题涉及股权转让各方及公司股东的基础民事关系，超出了工商登记机关的专业能力及审查范围，且经庭审调查，本案所涉工商登记事项的争议并不局限于申请材料的真伪，而是同时存在着王宗平与张政、李晨之间的其他民事争议，对此民事争议不属于行政诉讼能够解决的问题，王宗平可据此通过民事诉讼予以解决。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王宗平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王宗平负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 进 人民陪审员  蒋惠蓉 人民陪审员  严秀莲 二〇二〇年十月二十日 法官 助理  黄 政 书 记 员  戴亚梅