河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1402行初42号原告：陈庆福，男，汉族，1952年12月22日出生，住商丘市。委托代理人：陈防震，1976年9月15日出生，住商丘市。委托代理人:朱金礼，河南省法律咨询协会法律工作者。被告:商丘市城乡一体化示范区管理委员会，住址商丘市示范区阳光路**。法定代表人:王景宇，该管委会主任。委托代理人:王立民，该管委会工作人员。委托代理人:刘广勋，河南京港律师事务所律师。原告陈庆福因要求被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）房屋行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月18日立案后，依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人范家华，被告示范区管委会的委托代理人王立民、刘广勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈庆福诉称，原告在城乡一体化示范区中州办事处宋木林西村睢阳大道路东拥有门面房一套，有房产证房屋面积是60平方米，无房产证房屋面积是50平方米，砖混两层，前后一体，分两期建设。2019年5月23日在原告没有接到任何通知、也没有经过原告同意、签字的情况下，被告强行拆除原告的门面房，损坏原告自备水井一口、空调2台、电表以及损失装饰装修费用6万元，且没有对原告进行任何赔偿。综上，事情发生后，被告没有对原告进行分文赔偿，原告找被告讨要说法，被告对原告不理不睬，其行为严重侵犯了原告的合法权益。要求一、确认被告2019年5月23日强拆行政行为违法。二、判令被告赔偿原告门面房拆迁款、装修费、自备水井、空调2台、电表等费用暂定数额128万元。原告提供以下证据证明自己的主张：1、身份证复印件一份，证明原告诉讼主体适格；2、商丘市人民政府市政土（1996）第34号《关于叶庄乡宋木林西村民组建设农贸市场使用土地的批复》复印件一份，证明涉案房屋所占土地于1996年8月7日经过商丘市市政规划审批的农贸市场用地，不属于村民宅基地；3、房产证、营业执照复印件一份，证明涉案房屋的实际面积以及建筑结构情况，是商业用房。4、房屋内照片二张，证明被告强拆涉案房屋是门面房，经营童装。被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会辩称，河南省人民政府于2017年11月27日作出豫政土〔2017〕862号批复，将原告所在的宋木林村委会的土地收归国有，对于因征收拆除行为要求给予赔偿，被告示范区管委会同意按照征收补偿方案的规定给予补偿，具体补偿方案如下：1.赔偿房屋价值损失，按照《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》四(二)房屋面积的认定和补偿规定：涉案房屋面积认定按照产权证上证载面积作为补偿的依据，超出房产证的面积没有合法建造手续，为非法建筑，根据安置补偿方案(三)1之规定，集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿，单户房屋合法面积最高不超过228平方米(含228平方米)，超出部分不予补偿。集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿，原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720元/平方米。在实践中示范区管理委员会对所在辖区内的被安置户均按照每人40平方米房屋进行安置，超过安置面积以上228平方米以下的面积按照720元/平方米的价格以货币形式支付补偿款。超出房产证面积的部分按照补偿方案的规定不予补偿。涉案房屋所在的土地为集体土地，集体土地上的房屋不能进入市场自由流通交易，其价值无法通过评估程序确定，房屋结构、土地性质、基础设施与商业开发商品房均有较大差别，应当结合涉案项目范围内其他被征收人的补偿情况，将本次征收的《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》和现行有效的商丘市人民政府商政〔2017〕52号《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》规定的补偿标准作为确定赔偿的基准。2.门前空地平整、硬化，不在安置补偿方案范围之内，该项请求没有法律依据。3.装饰装修损失，涉案房屋属于集体土地上建筑，根据安置补偿方案的规定及商丘市政府有关安置补偿标准的规定，装饰装修已包含在补偿标准之内，对该部分损失不应支持。4.室内物品损失，原告在涉案房屋在被拆除之前，已经对室内物品搬迁，对于该部分请求没有事实依据。5.停产停业损失，涉案房屋属于农私产，属于住宅用房，不是商业用房，也没有办理营业执照和税务登记，不存在停产停业问题，该项请求没有依据。6.律师费、精神损失费和其他损失问题，行政赔偿只赔偿直接损失，其该项请求没有依据。请求法院依法公正裁决。被告示范区管委会在法定期限内提交以下证据：1、商示管〔2017〕101号《关于对中州街道宋木林村大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》、《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》、《对中州街道宋木林大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的公告》，证明涉案房屋位于商丘市城乡一体化示范区管理委员会确定的征收范围之内，应当按照征收决定及安置补偿方案执行，被告示范区管委会的拆除行为符合事实和法律规定，涉案征收决定具有法律效力，对于征收拆除的房屋应当按照征收与安置补偿方案确定的方式进行补偿。单户房屋合法面积最高不超过228平方米（含228平方米），超出部分不予补偿。集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿，原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720元/平方米，在实践中被告示范区管委会对所在辖区内的被安置户均按照每人40平方米房屋进行安置，超过安置面积以上228平方米以下的面积按照720元/平方米的价格以货币形式支付补偿款；2、河南省人民政府于2017年11月27日豫政土〔2017〕862号《关于商丘市2017年度第四批城市建设用地的批复》，证明原告所在的宋木林村民组的土地已经被河南省人民政府批准收归国有，可以实施强制拆除；3、豫保安居办〔2016〕45号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知》，证明为加快推进棚户区改造工作，宋木林村已列入城市棚户区改造计划项目；4、商政〔2012〕3号《商丘市人民政府关于印发商丘市城市规划区内集体土地房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》，证明根据该文件第十七条规定，房屋征收补偿采取货币补偿和安置补偿两种方式，被征收人可以自主选择，第二十条规定，单户房屋合法面积按商政〔2006〕32号《商丘市人民政府关于加强城乡规划建设管理的意见》进行确认，房屋合法面积最高不超过228平方米（含228平方米），超出部分不予补偿；5、商政〔2011〕61号《商丘市国有土地上房屋征收与安置补偿暂行办法》，证明根据该文件第十三条规定，市房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，按照征收补偿方案作出补偿决定。第十九条第二款规定，市、区人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑物进行调查、认定和处理；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿；6、商示管〔2016〕122号《关于调整示范区国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》，证明示范区辖区内的附着物和青苗补偿标准；7.拆除房屋时的视频录像资料，证明涉案房屋在拆除时，室内没有物品，原告关于室内物品损失的请求不能成立；8、河南省高级人民法院（2019）豫行赔终524号行政赔偿判决书，证明关于集体土地上房屋被征收的行政赔偿，河南省高级人民法院已经作出生效判决，根据同案同判的原则，同类案件应当作出相同的裁判结果。本院根据当事人的陈述及提交的证据，认定以下案件事实，原告在商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处宋木林农贸市场拥有房屋一处，经房屋登记的房屋所有权证为商丘市房权证农私字第**，证载房屋建筑面积59.34平方米,结构混合，2层，房别：农市产，自建，土地性质：集体土地。2017年5月5日，被告示范区管委会作出商示管〔2017〕101号《关于对中州街道宋木林村大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》并将该征收决定在被征收范围内进行公告，涉案房屋位于该征收决定确定的征收范围内。同日，被告示范区管委会作出《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》，该方案规定，单户房屋合法面积最高不超过228平方米（含228平方米），超出部分不予补偿。对于集体土地上房屋征收实施货币化安置补偿，原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720元/平方米。选择货币补偿的安置过渡期为6个月，搬家费按照合法建筑面积5元/平方米给付，过渡安置费按安置面积每月5元/平方米给付（按人口计算）；被征收人选择货币补偿的，被征收房屋及地上其他附着物的补偿按照商示管〔2016〕122号《商丘市城乡一体化示范区关于调整示范区国家建设征用土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（以下简称商示管〔2016〕122号文）执行，征收决定涉及的被征收户共计173户，截止本案诉讼，已经签订安置补偿协议的有160户。2019年5月23日，被告示范区管委会组织人员将涉案房屋实施了强制拆除。本院认为，原告的涉案房屋位于中州街道宋木林村棚户区改造项目内，被告示范区管委会未按照法定程序强制拆除涉案房屋，应当认定该强制拆除行为违法，被告示范区管委会依法应当承担行政赔偿责任。本案之起因是被告的强制拆除行为所引起，被告作为适格的赔偿主体，应当积极主动与被强制拆除房屋的被征收人协商解决赔偿事宜，实质化解行政争议,被告至今没有对原告的涉案房屋等物品损失作出赔偿，鉴于本案原告、被告对应赔偿房屋价格的主张差距巨大之特殊情况，本案不宜直接作出实体判决。按照《河南省高级人民法院赔偿委员会办公室〈关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）>》第三条的规定精神，……有特殊情况的，法院可以且只能一次判决赔偿义务机关在两个月内依法作出赔偿决定。应判决被告在两个月内依法作出赔偿决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第一款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，判决如下：一、确认被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会于2019年5月23日强制拆除原告陈庆福位于商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处宋木林农贸市场的房屋行为违法。二、被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会于本判决生效之日起二个月内对原告陈庆福依法作出赔偿决定。一审本案受理费50元，由被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  姜继亮审判员  丁 旭审判员  李 冰二〇二〇年十月二十八日书记员  谢奇颖