文书内容广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2019）粤2071民初21696号原告：中山市大涌镇综合行政执法局，住所地广东省中山市大涌镇励志路**，统一社会信用代码11442000052480712X。负责人：陈跃辉。委托诉讼代理人：邹世凯，广东君品律师事务所律师。委托诉讼代理人：曾巧，广东君品律师事务所律师。被告：中山市城建环境服务有限公司，住所地广东省中山市大涌镇岚田社区大南路污水处理厂侧，统一社会信用代码914420007578709990。经营者：黄容毅。诉讼代表人：中山市城建环境服务有限公司管理人（广东弘力律师事务所）。负责人：张天国，广东弘力律师事务所主任。委托诉讼代理人：赖成，广东弘力律师事务所律师。委托诉讼代理人：龙光宇，广东弘力律师事务所律师。原告中山市大涌镇综合行政执法局（以下简称大涌镇综合执法局）与被告中山市城建环境服务有限公司（以下简称城建环境公司）合同纠纷一案，本院于2019年8月22日立案受理后，依法先适用简易程序后转为普通程序公开开庭进行了审理。原告大涌镇综合执法局委托诉讼代理人邹世凯及被告城建环境公司的诉讼代表人龙光宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告大涌镇综合执法局向本院提出诉讼请求：1．判令解除原被告于2013年2月4日签订的《大涌镇生活垃圾综合处理BOT项目经营合同》；2.判令被告返还原告已支付的2017年12月至2018年4月的垃圾处理费3503200元，以及赔偿资金占用利息损失222902.90元（按中国人民银行同期同类贷款利率4.75%暂计暂计至2019年8月10日，实际计算至被告付清之日止，详见附表）；3.判令被告返还原告代付的工人工资466924.81元及电费31591.7元，以及赔偿资金占用利息损失23805.18元（按中国人民银行同期同类贷款利率4.75%，暂计至2019年8月10日，实际计算至被告付清之日止，详见附表）;4.判令被告赔偿原告代为清理2018年7月至2019年7月新产生垃圾处理费而遭受的损失4488495.12元。事实及理由：2013年2月4日，案外人中山市大涌镇住房和城乡建设局（甲方）与被告（乙方）订立《大涌镇生活垃圾综合处理BOT项目经营合同》（编号2013-2-4，下称《BOT项目经营合同》）约定：大涌镇生活垃圾综合处理BOT项目（即大涌镇生活垃圾综合处理中心）发包给乙方，特许经营期20年，支付垃圾处理费按月支付，在每月10日前支付上月费用；乙方在建设运营过程中必须自觉遵守国家有关环保法律法规规定，履行各项环保义务；乙方在特许经营期内，应按照安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产，如因乙方管理不善导致重大质量、生产安全事故，甲方将依法追究乙方的经济法律责任，并责令乙方停产整顿，如乙方整改无效，甲方可对垃圾处理厂实施临时接管，甲方将依法终止特许经营权，要求赔偿损失。经有关部门批准，原告与被告于2015年5月28日达成《补充协议》，约定《BOT项目经营合同》甲方变更为原告。2017年9月28日，原告和被告签订《补充协议》，约定：自2017年6月1日至2018年5月31日生活垃圾处理费单价为160元／吨；2018年6月1日至2019年5月31日止，生活垃圾处理费单价以160元／吨为基数根据国家公布的上年度消费物价指数变动的百分比进行调整，生活垃圾处理量定额为每天145吨，不再按实际处理量计算。然由于被告自2017年12月起开始堆积垃圾未处理，引发严重环保问题，有关环保部门在2018年7月进行突击检查，发现被告涉嫌多种环境违法行为。中山市公安局对被告的法定代表人和股东等相关责任人依法采取刑事强制措施。大涌镇生活垃圾综合处理中心随即被关停，被告无法履行垃圾清理义务。因此，原告另行聘请案外人中航美丽城乡环卫集团有限公司（下称中航公司）和中山市家宝园林绿化有限公司（下称家宝公司）代为清理了自2017年12月至2018年6月底前的积存垃圾2万余吨和自2018年7月至2019年7月新产生的垃圾约74324.43吨，产生各项费用共18486331.31元，其中清理积存垃圾支出各项费用合计4810636.19元（包括垃圾清运费2384962.56元、垃圾处理费2049538.02元、环境补偿金241122.12元，购买覆盖垃圾表面帆布费用97513元、开设出口通道费用37500.49元），清理新产生的垃圾支出各项费用13675695.12元（包括垃圾清运费5202710.1元、垃圾处理费7581091.86元、环境补偿金891893.16元）。由于被告上述行为严重违反《BOT项目经营合同》及有关补充协议的约定，且已无法再履行有关合同，原告有权解除合同，并要求被告返还原告已支付的2017年12月至2018年4月前的垃圾处理费3503200元，返还原告代被告支付的工人工资466924.81元、电费31591.7元和赔偿相应的资金占用利息损失，以及赔偿原告因代为清理2018年7月至2019年7月新产生垃圾遭受的额外损失4488495.12元。本案审理过程中，原告增加一项诉讼请求：判令大涌镇生活垃圾综合处理中心的12组设施无偿归原告所有（详见下表），事实与理由同上。变更第4项诉求为：判令被告赔偿原告代为清理2018年7月至2019年5月新产生垃圾多支出的费用3958988.93元，并自2019年6月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率或按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算到实际付清之日止，其他按书面民事诉状。之前起诉时新产生的垃圾数量及费用没有最终结算，只是预估。事实与理由部分2019年7月的日期全部改成2019年5月。附表：            编号              设施名称              特征及成色              数量                  1              污水再循环利用系统设备              旧              一套                  2              垃圾传送筛选设备系统              旧              五套                  3              轮胎式装载机              （A918）（A1926）旧              两台                  4              海凌风空气压缩机              旧              两套                  5              厦工装载机              （XG932H）旧              一台                  6              厦工叉车              （XG530）旧              一台                  7              办公台              旧              三套                  8              变电柜              旧              两组                  9              空调              美的（3台）、海尔（2台）、TCL（1台）、格力（1台）              七台                  10              监控              LG（旧）              一套                  11              空调              美的（1台）、TCL（1台）              两台                  12              废旧设备及废旧零配件一批              废旧              一批      大涌镇综合执法局为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1.大涌镇生活垃圾综合处理BOT项目经营合同、补充协议2份；2.增值科普通发票、转账凭证；3.委托书、工资发放签收表；4.委托书、建设银行大涌支行《直接支付入账通知书》；5.关于大涌镇外运垃圾的情况说明、2018年大涌镇积存垃圾称量统计结算确认表；6.建设银行支付回单；7.中山市大涌镇积存垃圾清运合同书；8.2018年大涌镇积存垃圾称量统计结算确认表；9.财政授权支付凭证；10.增值税普通发票；11.2018年7月-8月大涌镇日产垃圾称量统计结算确认表；12.增值税普通发票；13.2018年8月-9月大涌镇日产垃圾称量统计结算确认表；14.增值税发票；15.中山市财政授权支付凭证；16.中山市大涌镇垃圾处理项目合同书;17.2018年7月至2019年5月日新产生垃圾处理费明细表；18.中山市垃圾综合处理基地生活垃圾进厂处理协议；19.支付凭证、支付说明、往来结算票据及入账通知。城建环境公司的诉讼代表人辩称：根据《企业破产法》第二十五条之规定，管理人有职责代表债务人参加诉讼，管理人参加庭审后，作了相应的调查询问，根据法律和事实，本管理人发表如下代理意见，请合议庭在合议时能予以考虑：一、城建公司全体管理人员（包括财务）均因犯环境污染等罪被判刑（刑拘），目前已刑满释放的仅为城建公司股东广州拯绿环保科技有限公司的管理人员，但广州拯绿公司的刑满释放人员并未参与城建公司的经营管理，对城建公司的情况知之甚少。本案涉案项目的直接管理者及知情者黄容毅（公司法定代表人）、苏伦耀（厂长）尚在服刑期间，该两人将于2020年12月31日才释放。公司的其他工作人员在2018年7、8月已全部离职。故有关案件事实管理人无法获知，请求该案延期审理或直接到黄容毅（公司法定代表人）、苏伦耀（厂长）监所进行一次庭审，避免出现案件事实认定错误的情况。二、原告未履行项目合同约定义务，违约存先。1、本BOT项目为大涌镇正式的对外招投标项目，招投标项目的内容在《大涌镇生活垃圾综合处理BOT项目经营合同》中可以体现，该项目属于特许经营公共服务项日，没有招标方的配合、落实有关的承诺，中标方是无法正常开展垃圾处理工作的。2、该合同第九条约定了本项目所需建设用地，由甲方无偿划拨提供，所需各项手续（包括但不限于立项、环评、报建、消防、验收等）由甲方办理。但实际上，甲方仅向被告出具“用地证明”，说明项目用地由原告方提供20亩商业用地，该用地没有任何合法手续。原告在被告中标后，强烈要求被告立即动工，承诺先建设后办理立项、报建、环评等手续，让项目尽快营运。据了解：该项目由于原告无法取得20亩用地的指标导致最后无法立项、补办报建、无法进行环评、无法进行消防验收。该条第4款约定“甲力（原告）确保乙力（被告）顺利进场施工建设，不受各项因素的影响而导致项目停工，如出现此类情况，甲方须采取措施尽快予以解决”。在甲方的承诺下，被告投入近5000万元用于完成项目的基建及设备购置，项目完工后原告要求立即投入运营，该项目一直运营至2018年年中，项目被政府有关部门作出行政处罚。3、双方签订的《大涌镇生活垃圾综合处理BOT项目经营合同》及《补充协议》约定垃圾类型为生活垃圾，包含木类工业垃圾和布类工业垃圾，工业垃圾和布类工业垃圾与生活垃圾混装，城建公司有权拒收。实际上，原告收运的垃圾末作任何分类，实际操作中城建公司也不可能拒收。由于原告未对垃圾进行分类，导致了城建公司的垃圾处理设备经常损坏，无法进行连续正常的运转，积存的未处理垃圾正是由于原告原因造成的。4、原告诉请要求被告承担诉讼费用，并未考虑自身违约责任，本案中原告应根据自己的违约行为承担相应责任。代理人强烈请求对于原被告的过错进行细致核查，并根据过错程度进行归责。三、《补充协议》约定的垃圾处理费标准为160元／吨，每月定额145吨，因此原告要求城建公司承担代处理垃圾费用（原垃圾处理费及后新的垃圾处理费）也应当在此标准范围内，超出部分不应由城建公司承担。也即原告发包给被告的处理费用单价为160元／吨，原告诉请的处理费就不应该超过这个单价，否则违反了“公平原则”，同时该等费用还应该按照过错责任进行分摊。四、原告代付工人工资及电费也因原告违约等因素，应该承担相应的责任。五、原告增加诉讼请求，要求被告投资的设备归其所有，无法律依据，亦无合同约定。原告主张的资产均由被告购置，属于被告的资产。被告因原告违反规定进行招投标，并要求被告先建设后补手续的方式进行投入，出现了项目被定性非法项目，项目用地需交回、停止营业等行政处罚，也致使被告被债权人申请产。如今被告投入的数千万元资金仅剩约100万元资产（评估价为80多万元），若归原告所有，被告将面临“无产可破”情形，严重损害被告债权人的利益。六、《大涌镇生活垃圾综合处理BOT项目经营合同》第七项第2点约定垃圾处理量按处理厂地磅数据机计量数据核定，因此原告诉求城建公司承担代为清理垃圾费用的计算依据不应以第三方公司单方出具的确认表为准。七、原告是本案项目的履行方，管理人保留代表城建公司在本案提起反诉，或另案起诉向本案原告追究前述违约责任的权利。被告城建环境公司的诉讼代表人未向本院提供证据。经审理查明：2013年2月4日，中山市大涌镇住房和城乡建设局（甲方）和城建环境公司签订了编号为2013-2-4《大涌镇生活垃圾综合处理BOT项目经营合同》，约定双方以BOT模式建设大涌镇生活垃圾综合处理项目，甲方授权乙方建设、运营垃圾处理项目，特许经营期20年，特许经营权合同期限从投产之日开始计算（不含建设期2013年）。合同第四部分约定了项目合同期限及建设周期。自办理完各项审批手续之日起270天内完成并投产。第七部分约定了项目建成运营后，垃圾处理费的结算方式。1、项目建成运营后由审方负责征收垃圾处置费，并于处理厂投产前设立生活垃圾综合处理专项资金账户专款专用，按月支付给经乙方，确保镇生活垃圾综合处理厂的正常运转；2、垃圾处理量的核定：双方约定项目建成运营之日起，按照垃圾处理厂地磅数据机计量数据核定每个月的垃圾入厂处理量，如果数据机发生故障，则按每月头的三天垃圾过磅的平均值核定当月的垃圾处理量（单位：吨）；3、垃圾处理费的计算。双方确认，甲方支付给乙方的月垃圾处理费等于月垃圾处理量乘以中标单价，甲方须在每个月的10号之前，向乙方全额支付上一个月的垃圾处理费。如履约期间垃圾处理的成本上涨，双方可按实际情况重新确定垃圾处理费的单价并签订补充协议，然后按上述支付方式进行支付。第八部分为项目权益约定与承担。特许经营期内乙方拥有项目的所有权（包括经营权和收益权等），同时承担项目的经营风险。第九部分约定了甲方的责任和义务：l、本项目所需的20亩建设用地，由甲方（或大涌镇政府）无偿划拨提供，并实现“五通一平”（即通路、通水、通电、通邮、通讯和土地平整），土地使用权属甲方或大涌镇政府；2、与本项目配套的变电设施（1000KW的变压器一座），由甲方负责在厂区内出资建设；3、本项目建设所需的各项手续（包括但不限于立项、环评、报建、消防、验收等），由甲方负责办妥；4、确保乙方顺利进场施工建设，不受各项因素的影响而导致项目停工，如出现此类情况，甲方须采取措施尽快予以解决；5、因政策问题导致生活垃圾综合处理厂不能运行，甲方继续将垃圾处理经营权给乙方，并与乙方协商新的垃圾处理方法和垃圾处理单价。第十部分约定了乙方的责任和义务：1．乙方应按国家有关规定和要求在政府的监管下严格按照基本建设程序，完成特许经营期内的项目设计、建设、运营管理和维护等各项工作；6.乙方在建设运营过程必须自觉遵守国家有关环保法律法规，履行各项环保义务；7.乙方在特许经营期内应保证按照国家的有关规定对垃圾处理厂的厂区设备进行及时维修，正常养护及必要更新，以保证在特许经营期届满后全部设施能继续保持正常运行；8.乙方在特许经营期内，应按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产。如因乙方管理不善，导致垃圾处理厂发生重大质量、生产安全事故，甲方将依法追究乙方的经济法律责任，并责令乙方停产整顿，如乙方整改无效，甲方可对垃圾处理厂实施临时接管，甲方将依法终止特许经营权。9．特许经营期届满，乙方特许经营权终止，政府无偿收回本项目的全部设施。乙方应保证全部设施能继续保持正常运转。移交前乙方须提交前半年完整的生产日报表作为评价运营水平的依据。第十一部分约定了违约责任。l、签约的任何方，不能按指定的时间、方式和要求履行本协议约定的己方的责任、义务和承诺，均视为违约行为；2、违约方因其违约行为造成本协议目标不能实现或给守约方造成经济损失，均应承担相应的赔偿责任；5、特许经营期间乙方应保证垃圾处理厂的各项技术指标，如未能达标，则乙方除将被取消不达标期间的垃圾处理费用外，还应承担有关法律、法规、规章规定的法律责任。如果该厂长期（半年以上）运行不正常或长期未能达标排放或擅自停业（或歇业），甲方有权责令其限期整改或无偿收回乙方所有投资，中止特许经营权，所涉及到相关移交程序及经济清算按特许经营期届满的要求同等处理，损失由乙方自负；7、甲方应保证在特许经营期内，按双方商定的结算方式和结算日期将垃圾处理费用及时支付给乙方。如由于甲方无法按照上述规定及时付费，造成生活垃圾综合、处理厂无法正常运转，则乙方有权通过法律途径提出索赔。合同还约定了其他内容。2015年5月28日，大涌镇综合执法局（甲方）与城建环境公司（乙方）签订一份补充协议，约定：一、垃圾处理费调整为每吨138元，不再执行中标价。二、垃圾处理量定额为每天145吨，不再按实际处理量计算。三、甲方允许乙方回收中山市内其它镇区的垃圾进行处理，乙方按垃圾处理量每吨25元补充给甲方。四、本补充条款系原合同的组成部分，与原合同具同等法律效力。五、上述补充条款有限期为两年（自2015年6月1日至2017年5月31日止），两年期满由双方另行协商，未协商或协商不成，按原合同执行。2017年9月28日，大涌镇综合执法局（甲方）与城建环境公司（乙方）再次签订补充协议，约定：一、自2017年6月1日至2018年5月31日止，生活垃圾处理费单价按原合同执行，为160元／吨。二、自2018年6月1日至2019年5月31日止，生活垃圾处理费单价根据国家公布的上年度CPI（消费物价指数）变动的百分比进行调整：1.当CPI上涨时，生活垃圾处理费单价为：160元/吨×（1+CPI上涨百分比）；2.当CPI下降时，生活垃圾处理费单价为：160元/吨×（1-CPI下降百分比）。三、生活垃圾处理量定额为每天145吨，不再按实际处理量计算。四、鉴于大涌镇的经济核心为红木家具制造业和制衣业，为配合镇经济发展的需求，本生活垃圾处理项目约定包含红木家具制造业的木类工业垃圾和制衣业的布类工业垃圾处理，乙方不承担其他工业垃圾的处理。五、出现以下情形乙方有权拒收垃圾：1.红木家具制造业的木类工业垃圾和制衣业的布类工业垃圾与生活垃圾混装；2.生活垃圾混装化工类工业垃圾；3.生活垃圾混装建筑垃圾。六、甲方不允许乙方回收其他地方的垃圾进行处理。七、不挑款是原合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。八、上述补充条款有效期为贰年（自2017年6月1日至2019年5月31日止），年期满由双方另行协商，未协商或协商不成，按原合同执行。大涌镇综合执法局称合同及补充协议约定的单价均包含垃圾清运费、垃圾处理费及环境补偿金。大涌镇综合执法局提供的发票及支付回单显示：其分别于2018年1月17日、2018年2月3日、2018年4月20日、2018年5月15日、2018年6月20日向城建环境公司支付了2017年12月至2018年4月的垃圾处理费719200元、719200元、649600元、719200元、696000元，合计3503200元。又查：大涌镇综合执法局称由于城建环境公司自2017年12月起开始堆积垃圾未处理，引发严重环保问题，有关环保部门在2018年7月进行突击检查，发现被告涉嫌多种环境违法行为。中山市公安局对被告的法定代表人和股东等相关责任人依法采取刑事强制措施。大涌镇生活垃圾综合处理中心随即被关停。城建环境公司确认2017年12月至2018年4月的产生的全部垃圾均堆积在垃圾站旁边的空白场地处，这也是导致大涌镇生活垃圾综合处理中心被关停的原因。而之所以堆积垃圾是因为大涌镇的垃圾混装导致机器设备损坏无法正常运转。城建环境公司另称大涌镇综合执法局未按照合同向其提供合法用地，违约在先。大涌镇综合执法局则称虽然项目存在手续不完善等问题，但这不影响项目的正常运转，也不是导致大涌镇生活垃圾综合处理中心被关停的原因。因城建环境公司无法继续清理垃圾，大涌镇综合执法局另行聘请中航公司和家宝公司代为清理了自2017年12月至2018年6月底前的积存垃圾2万余吨和自2018年7月至2019年7月新产生的垃圾约74324.43。其中积存的垃圾全部由中航公司清理，2018年7月份开始每日新产生的垃圾由家宝公司清理，但家宝公司的能力有限，从2018年7月底8月初开始，每日新产生的垃圾改为中航公司清理。2019年2月20日，大涌镇综合执法局和中航公司对2018年大涌镇积存垃圾称量进行统计结算，确认中航公司清运的2018年积存垃圾总量为20093.51吨，垃圾清运费总计2384962.56元，其中环境补偿金900530.46元由大涌镇人民政府代缴，大涌镇综合执法局实际支付中航公司积存垃圾清运费1484432.1元，该款项已支付。2019年11月3日，大涌镇综合执法局和家宝公司对2018年7月至2018年8月大涌镇日产垃圾称量进行统计结算，确认2018年7月至2018年8月，家宝公司共计清运日产垃圾6336.86元，产生日产垃圾清运费434906.53元，该款项已支付。2019年10月29日，大涌镇综合执法局和中航公司对2018年8月至2019年9月大涌镇日产垃圾称量进行统计结算，确认2018年8月至2019年9月，中航公司共计清运日产垃圾79003.57吨，产生日产垃圾清运费5394433.13元，该款项已支付。其中属于2018年8月至2019年5月的款项为3962399.7元。2018年7月至2019年5月，大涌镇综合执法局向中山市财政局缴纳垃圾处理费合计6561716.1元，缴纳环境补偿金771966.6元。上述2018年7月至2019年5月期间的新产生垃圾产生的垃圾清运费、垃圾处理、环境补偿金合计11730988.93元。2018年7月31日，黄容毅向大涌镇综合执法局出具委托书，委托大涌镇综合执法局代城建环境公司支付城建环境公司个人2018年4至6月份的工资合计467000元，并承诺以实际支发放数全额返还大涌镇综合执法局。大涌镇综合执法局提供的工资发放表显示共有黄勇等38名工资签收了466924.81元的工资。同日，黄容毅向大涌镇综合执法局出具委托书，委托大涌镇综合执法局代城建环境公司支付城建环境公司支付2018年应缴未缴的电费31591.7元，并承诺以实际发放数全额返还大涌镇综合执法局。2018年10月12日，大涌镇综合执法局代城建环境公司向广东电网有限责任公司中山供电局支付了31591.7元。又查：城建环境公司于2003年12月22日成立，法定代表人为黄容毅，企业类型为其他有限责任公司，经营范围环境卫生清扫服务；垃圾清运服务；货运经营；承接环卫专业化设计及工程；园林绿化工程；在广东省内对再生资源回收利用；邮寄费微生物符合肥料的生产和销售；批发业；零售业；货物及技术进出口。2020年5月9日，中山市中级人民法院作出（2020）粤20破申7号民事裁定书，裁定受理申请人关杏桃对中山市城建环境服务有限公司的破产清算申请；指定广东弘力律师事务所担任中山市城建环境服务有限公司管理人。2020年5月21日，中山市中级人民法院作出（2020）粤20破46号决定书，指定广东弘力律师事务所担任中山市城建环境服务有限公司管理人，负责人为张天国。大涌镇综合执法局主张的应归其所有的12套机器设备目前闲置在大涌镇生活垃圾综合处理中心，已被本院依法查封。本院认为，本案为合同纠纷。现城建环境公司已进入破产程序已无履行合同的能力，合同目的已无法实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款规定，大涌镇综合执法局请求解除双方之间的《大涌镇生活垃圾综合处理BOT项目经营合同》符合法律规定，本院予以支持。关于城建环境公司提出的大涌镇综合执法局违约在先的问题，其提出大涌镇综合执法局存在以下违约行为，一是未能履行向城建环境公司提供合法的用地的问题；二是大涌镇综合执法局收运的垃圾存在混装情况。对此，本院认为：首先，即使大涌镇综合执法局未向其提供合法用地，但大涌镇生活垃圾综合处理中心已经在正常运行，大涌镇生活垃圾综合处理中心关停的原因是垃圾堆积而非用地问题，即大涌镇综合执法局未向其提供合法用地跟大涌镇生活垃圾综合处理中心的关停无因果关系；其次，城建环境公司称大涌镇的垃圾没能分类，但未提供证据证明，即使存在未分类情形，城建环境公司作为合同的相对方也可根据合同追究大涌镇综合执法局违约责任甚至拒绝接收；最后，合同第十一部分第七条明确约定“乙方在特许经营期内应保证按照国家的有关规定对垃圾处理厂的厂区设备进行及时维修，正常养护及必要更新，以保证在特许经营期届满后全部设施能继续保持正常运行”，而城建环境公司在机器设备损坏的情况下，不是积极维修而是放任垃圾堆积。综上，城建环境公司有关大涌镇综合执法局违约在先的抗辩不能免除其在本案的返还及赔偿责任。关于要求城建环境公司返还已经支付的2017年12月至2018年4月的垃圾处理费的主张。该期间，大涌镇综合执法局共向城建环境公司支付了垃圾清运费合计3503200元，但城建环境公司却未能履行垃圾清运的义务，现双方之间的合同已经解除，城建环境公司应当返还已经收取的垃圾清运费3503200元及相应的资金占用利息，利息从大涌镇综合执法局向城建环境公司支付款项之日起计算。关于大涌镇综合执法局代城建环境公司支付的工人工资及电费，黄容毅代表城建环境公司已在委托书中承诺以实际发放数全额返还大涌镇综合执法局，但在大涌镇综合执法局垫付后未依约返还，依法应当返还并支付相应的利息。关于利息起算日，因委托书未约定还款日期，大涌镇综合执法局也未举证证明曾要求城建环境公司归还垫付款，因此本院确定从起诉之日起开始计算利息。关于大涌镇综合执法局要求城建环境公司支付其代为清理2018年7月至2019年5月新产生垃圾处理费而遭受的损失3958988.93元的诉求。而因城建环境公司违约无法清理新产生的垃圾，导致大涌镇综合执法局另行聘请其他公司代为履行，产生的费用超过原合同约定的金额，大涌镇综合执法局的该项差额损失是城建环境公司的违约行为导致的，依据《中华人民共和国合同法》一百零七条、一百一十三条之规定，城建环境公司应当赔偿大涌镇综合执法局的该项损失。关于具体的损失金额，如按照原协议履行，垃圾处理费单价应为162.56元/吨（162.56元/吨＝160元×1.016，2017年度CPI为1.6%），每天额定145吨，据此，2018年7月至2019年5月，每月应付的垃圾处理费分别为730707.2元、730707.2元、707136元、730707.2元、707136元、730707.2元、730707.2元、659993.6元、730707.2元、707136元、730707.2元，合计金额为7896352元，而大涌镇综合执法局实际支付的金额是11730988.93元，差额为3834636.93元，大涌镇综合执法局主张的差额损失为3958988.93元，超出部分本院不予支持。关于大涌镇综合执法局要求大涌镇生活垃圾综合处理中心的设施无偿归其所有的诉求，本院认为涉案的设施设备属于动产，而动产的公示方法原则上是占有与交付。《中华人民共和国物权法》第六条规定“动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。”所谓交付是指转移占有，即将自己占有的物或所有权凭证转移其他人占有的行为。《中华人民共和国物权法》第二十三条规定“动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。”可见，出于维护交易安全考虑，交付作为动产物权变动的法定方式，具有强制性。物权法共规定了现实交付、简易交付、指示交付和占有改定四种交付方式。因大涌镇综合执法局并未实际占有涉案的设施设备，也不符合简易交付、指示交付和占有改定的要求，本案中，尽管当事人签订的协议有效，也只是产生债权效力，并未发生物权变动效力，大涌镇综合执法局并没有实际取得涉案的设施设备的所有权，因此对大涌镇综合执法局要求案涉的设施设备无偿归其所有的诉求，本院不予支持。综上所述，原告大涌镇综合执法局诉求合理部分，本院予以支持，其余予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第四款、九十七条，《中华人民共和国物权法》第六条、第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告中山市城建环境服务有限公司于本判决发生法律效力之日起七日内向原告中山市大涌镇综合行政执法局返还2017年12月至2018年4月的垃圾清理费3503200元及资金占用利息（利息计算方法：以719200元为基数，从2018年1月17日起至2019年8月19日，按中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率计算；以719200元为基数，从2018年2月3日起至2019年8月19日，按中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率计算；以649600元为基数，从2018年4月20日起至2019年8月19日，按中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率计算；以719200元为基数，从2018年5月15日起至2019年8月19日，按中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率计算；以696000元为基数，从2018年6月20日起至2019年8月19日，按中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率计算；以3503200元为基数，从2019年8月20日起至全部清偿之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、被告中山市城建环境服务有限公司于本判决发生法律效力之日起七日内向原告中山市大涌镇综合行政执法局返还中山市大涌镇综合行政执法局为其垫付的工人工资466924.81元及垫付的电费31591.7元及资金占用利息（利息计算方法：以498516.51元垫付款为基数，从2019年8月22日起至全部清偿之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、被告中山市城建环境服务有限公司于本判决发生法律效力之日起七日内向原告中山市大涌镇综合行政执法局赔偿因第三方代为履行而造成的损失3834636.93元；四、驳回原告中山市大涌镇综合行政执法局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费72634元（原告中山市大涌镇综合行政执法局已预交），由原告中山市大涌镇综合行政执法局负担1240元，由被告中山市城建环境服务有限公司负担71394元并于本判决生效之日起七日内径付原告中山市大涌镇综合行政执法局。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  余 磊人民陪审员  李士森人民陪审员  张 婷二〇二〇年十月十三日书 记 员  谭银娣黄应虹