河北省平泉市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0823行初12号 原告王立东，男，1989年8月25日出生，汉族，住河北省平泉市。 委托诉讼代理人张立秋，女，1971年4月9日出生，满族，住河北省平泉市。 委托诉讼代理人张艳春，河北张利民律师事务所律师。 被告平泉市柳溪镇人民政府。 法定代表人富占立，该政府镇长。 委托诉讼代理人孟庆臻，河北承天律师事务所律师。 原告王立东不服被告平泉市柳溪镇人民政府行政强制措施，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王立东的委托诉讼代理人张立秋、张艳春，被告平泉市柳溪镇人民政府副职负责人张海臣及委托诉讼代理人孟庆臻到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月13日，被告平泉市柳溪镇人民政府将原告王立东的辽河源度假村、冷水鱼养殖基地的房屋及附属物拆除。 原告王立东诉称，2000年5月1日，李绍文向被告提出申请，建设辽河源度假村一处发展旅游业。2000年5月3日，柳溪乡政府同意按规划建设度假村。2000年8月28日，柳溪乡土地管理所为李绍文出具证明，经过乡政府批准，李绍文办理了辽河源度假村的房屋所有权手续。2002年5月1日，李绍文将辽河源度假村转让给王德喜。2007年6月8日，王德喜将度假村转让给了我。2007年5月20日，王德喜经过柳溪乡政府批准，建设冷水鱼养殖基地。2017年，王德喜将该养殖基地转让给了我。我是辽河源度假村、冷水鱼养殖基地房屋及附属设施的所有权人，2020年3月6日，被告发给我一个限期拆除通知书，未经任何法定程序，于2020年3月13日将我的两处建筑物及附属设施拆除。我的所有财产在被拆除之前，已经由石家庄石房房地产评估事务所有限公司评估，财产价值为3318258.00元。被告的行为侵害了我的合法权益，请求人民法院依法确认被告拆迁辽河源度假村、冷水鱼养殖基地的行为违法。 原告王立东向本院提交的证据有：1.2000年5月1日柳溪乡村民委员会与平泉县国家森林公园辽河源度假村签订的合同书。以此证明辽河源度假村与村民委员会达成占地协议。2.2000年5月1日李绍文的申请。以此证明被告同意建设辽河源度假村。3.2000年8月28日平泉县柳溪满族乡土地管理所出具的证明、2000年8月28日平泉县柳溪满族乡人民政府出具的证明。以此证明辽河源度假村是经乡政府同意按规划进行的建设。4.××号房屋所有权证。以此证明李绍文的辽河源度假村取得了房屋所有权证书。5.2002年5月1日李绍文与王德喜签订的辽河源度假村转让合同书、2007年6月8日王德喜与王立东签订的辽河源度假村转让合同书。以此证明李绍文将辽河源度假村转让给王德喜，王德喜又转让给了原告。6.照片（辽河源度假村情况）。以此证明辽河源度假村房屋的原有状况。7.平泉县畜禽养殖临时用地备案登记表。以此证明冷水鱼养殖基地的用地四至范围，盖有有关机关的公章。8.水域滩涂养殖证（附组织机构代码证）。以此证明冷水鱼养殖基地有合法的手续。9.2017年7月1日王德喜与王立东签订的冷水鱼养殖基地转让合同书。以此证明王德喜将冷水鱼养殖基地转让给原告。10.照片（冷水鱼养殖基地情况）。以此证明冷水鱼养殖基地房屋的原有状况。11.关于辽河源度假村的房地产估价报告。以此证明涉案房屋及附属物的价值。12.关于冷水鱼养殖基地的房地产估价报告。以此证明涉案房屋及附属物的价值。13.2020年3月6日柳溪镇人民政府作出的限期拆除通知书。以此证明被告向原告发出限期拆除通知，并告知将于3日后对原告的建筑物、构筑物进行强制拆除。14.拆除现场录像资料（光盘2张）、照片。以此证明被告的相关负责人在现场，见证了拆除过程。 被告平泉市柳溪镇人民政府在《中华人民共和国行政诉讼法》规定的期限内，未按照《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》的规定提交答辩状，亦未提交有关证据。 本院依原告王立东申请调取的证据有：调取于平泉市公证处的工作记录、地上附着物核对登记表、测量报告、录像资料（光盘1张）。原告以此证据证明被告方主导了拆除过程。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 一、原告王立东提交的证据：第1-4号证据的真实性，本院予以确认，证明了辽河源度假村的建设过程，并就有关房屋取得了房屋所有权证书。第5号证据证明辽河源度假村转让给原告的情况，结合第11号、13号证据，被告亦是针对原告实施行政行为。第6号证据反映了辽河源度假村拆除前的情况。第7号证据证明冷水鱼养殖基地已办理了用地备案手续。第8号证据证明冷水鱼养殖基地已取得池塘、工厂化养殖方式的核准。第9号证据证明冷水鱼养殖基地转让给原告的情况。结合第12号、13号证据，被告亦是针对原告实施行政行为。第10号证据反映了冷水鱼养殖基地拆除前的情况。第11号、12号证据证明被告在拆除前，对房屋及附属物予以评估。第13号证据证明被告以违反城乡规划法等为由，通知原告限期拆除涉案建筑物及构筑物。第14号证据能够证明被告的工作人员在拆除的现场，结合第11-13号证据，能够证明系被告实施了拆除行为。二、本院依申请调取的证据：该证据证明，被告在实施拆除行为之前，曾到平泉市公证处对有关情况进行证据保全。 经审理查明，2000年5月1日，李绍文向平泉县柳溪满族乡人民政府（现平泉市柳溪镇人民政府），申请在建设辽河源处。2000年5月3日，平泉县柳溪满族乡人民政府签署“同意按规划建度假村一处”的意见。2000年8月28日，平泉县柳溪满族乡土地管理所、平泉柳溪满族乡人民政府分别出具证明，李绍文就辽河源度假村的房屋于2000年8月31日取得房屋所有权证。2002年5月1日，李绍文与王德喜签订辽河源度假村转让合同书，将辽河源度假村全部资产转让给王德喜。2007年6月8日，王德喜与王立东签订辽河源度假桂转让合同书，将辽河源度假村全部资产又转让给王立东。 王德喜经营辽河源度假村期间，2007年5月20日，以辽河源度假村为用地单位，申请在进行畜禽水产养殖的畜禽养殖临时用地备案登记。平泉县柳溪乡村民委员会、平泉县柳溪满族乡人民政府、平泉县农牧局、平泉县国土资源局黄土梁子管理所、平泉县国土资源局分别予以同意。2012年8月30日，王德喜取得水域滩涂养殖证。2014年3月11日，王德喜取得组织机构代码证，机构名称为“平泉县柳溪乡冷水鱼养殖基地”。2017年7月1日，王德喜与王立东签订冷水鱼养殖基地转让合同书，将冷水鱼养殖基地全部资产转让给王立东。 2020年1月19日，经平泉市柳溪镇人民政府委托，石家庄石房房地产评估事务所有限公司作出石房承德（2020）估字第0005号房地产估价报告、石房承德（2020）估字第0006号房地产估价报告，辽河源度假村房屋及附属物的评估总价为1283833.00元、冷水鱼养殖基地房屋及附属物的评估总价为2034425.00元，合计3318258.00元。 2020年3月6日，平泉市柳溪镇人民政府作出限期拆除通知书，通知王立东在接到通知之日起3日内，拆除在建设的建筑物、构筑物。2020年3月13日，平泉市柳溪镇人民政府组织实施了强制拆除。 本院认为，一、关于被告是否实施了拆除行为。被告在法庭审理中虽然否认系其实施了拆除行为，并称是平泉市自然资源和规划局实施了拆除行为。但根据被告在拆除前对涉案建筑物及附属物进行评估、制作限期拆除通知，以及其工作人员在拆除现场的情况，能够认定系被告实施了拆除行为。而且，即使存在平泉市自然资源和规划局工作人员在现场的情况，根据被告在拆除前对涉案建筑物及附属物进行评估、制作限期拆除通知，以及其工作人员在拆除现场的情况，亦不能排除被告是实施拆除行为的主体。 二、关于拆除程序是否合法。被告在拆除前对涉案建筑物及附属物进行了评估，但未能提供证据证明其实施的是否为征收拆迁行为。相反，根据被告制作的限期拆除通知，其是以原告违反《中华人民共和国城乡规划法》等法律规定为由，通知原告限期拆除，但被告并没有作出任何行政决定（根据限期拆除通知表述的内容，该通知不属于法律意义上的行政决定）即予以拆除，属违反法定程序。 三、关于被告认定事实是否清楚。被告未向本院提供任何证据，而原告提供了房屋所有权证、畜禽养殖临时用地备案登记表、水域滩涂养殖证等证据，故被告是在未查清事实的情况下实施拆除，属事实不清、主要证据不足。 综上，被告实施的拆除行为违反法定程序、主要证据不足，但该行为实施完毕后已不具有可撤销的内容，故本院应当依法确认其违法。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告平泉市柳溪镇人民政府于2020年3月13日拆除原告王立东辽河源度假村、冷水鱼养殖基地房屋及附属物的行为违法。 案件受理费50.00元由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  计玉奎 审 判 员  张赓宇 人民陪审员  赵文秀 二〇二〇年十月二十日 书 记 员  徐 野 判后提示 一、适用法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条…… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； …… 二、上诉 如果不服本判决，在收到此判决书之日起15日内，有权提起上诉。上诉需要书写上诉状，并按照判决书规定的份数提出副本。 如果在规定的期限内没有递交上诉状，将失去上诉权。 如果上诉期限的最后一日是法定节假日，上诉期限将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。 三、判决生效 如果双方都没有上诉，此判决将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，承德市中级人民法院的终审判决送达之次日是法律文书生效之日。