河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初163号原告李都成，男，汉族，1965年11月25日出生，住郑州市中原区。委托代理人谷国安，男，汉族，1953年1月26日出生，住郑州市中原区，由郑州市中原区西流湖街道大李村民委员会推荐。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人王**，郑州市中原区流湖街道办事处工作人员。委托代理人王颖，河南豫和律师事务所律师。原告李都成诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）行政赔偿一案，于2020年7月29日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于次日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告李都成及其委托代理人谷国安，被告中原区政府的委托代理人王**、王颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李都成诉称：2006年8月31日，原告与大李村第八村民组签订了一份租地协议，租赁地共0.26亩，原告作为养殖场使用。合同生效后，原告出资在上面盖了四间砖混结构的房子。大李村2014年拆迁后，此四间房屋一直未拆。因郑州市中原区须水镇大李村民委员会第八村民组（以下简称大李村第八村民组）的财物无处存放，原告一直担任大李村第八村民组组长，所以该村民组的财物一直存放在此四间房屋中。2019年2月，被告在没有任何手续，也没有同原告签订拆迁安置补偿协议的情况下，对原告的四间房屋进行了非法突击强拆，导致原告的室内物品和组集体的室内物品被砸于废墟中。后河南省郑州市中级人民法院（2020）豫01行初52号、河南省高级人民法院（2020）豫行终1350号行政判决书均判决被告对原告房屋的拆迁行为违法。判决生效后，被告不是找原告协商解决问题，而是无动于衷，无奈只有诉至贵院，请求依法判决被告赔偿原告：1.不动产损失163790.14元及此款从2019年2月11日起到此款还完为止按中国人民银行同业拆借计算的利息；2.其他附属物损失4114.92元；3.房内物品损失124084元。原告明确其诉讼请求第一项为双倍赔偿原告不动产损失327580.28元（163790.14元*2）；第二项为其他附属物损失12295.4元。原告进一步陈述其诉讼请求的计算方式为：1.房屋重置建安价（按照原房屋结构重新建造成本价格）：101.23平方米（4间房屋面积）×重置建安价1618元/平方米＝163790.14元,双倍赔偿为163790.14*2=327580.28元。2.其他附属物：女儿墙18.26平方米×500元/平方米﹦9130元；水泥地坪27.7平方米×80元／平方米﹦2216元；水泥台4.7立方米按被告给的价格202元／立方米，共计949.4元；3.房内物品（详见原告自己，集体清单）10938元＋113146元﹦124084元。原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.原告和本组签订的租赁协议一份和部分缴费票据。证明原告建养殖场租赁本组农用地的事实。2.河南省郑州市中级人民法院（2020）豫01行初52号行政判决、河南省高级人民法院（2020）豫行终1350号行政判决。证明原告在养殖场盖的四间房屋被被告非法强拆。3.2014年1月2日编号为A988-061的大李村拆迁补偿安置附属物普查表。证明原告养殖场房子的尺寸及其他附属物。4.拆除李都成车库八组集体丢失物品明细（大李村八组代表及部分群众的证明）。证明被告非法拆除原告养殖场时八组集体放到这四间房子里面的财物，被砸于废墟中。5.拆除李都成养殖场四间房丢失物品明细（原告提供的统计表）。证明被被告非法强拆，砸于这四间房中物品名称及大致价位。6.原告养殖场的四间房屋及屋内物品被非法强拆前的照片和被非法强拆后及房屋部分附属物照片（3张）。证明原告统计的屋内物品是真实的。7.已生效的河南省高级人民法院（2019）豫行赔终56号行政赔偿判决，证明城中村的重置建安价为1618元／平方米；中华人民共和国最高人民法院（2017）最高法行再5号行政赔偿判决、（2018）最高法行赔再4号行政赔偿判决，证明被告未赔偿原告的房款。被告中原区政府辩称：一、涉案房屋是李都成从大李村租赁的村集体所有的土地上建造的房屋，用于养殖，但没有办理建设许可证等相关建房手续，属于违章建筑，不应当赔偿房屋价值。涉案房屋所占地的土地性质为村集体所有的土地，不是建设用地。李都成从大李村租赁土地之后，建造了一层共四间砖混房屋用于开设养殖场，养殖奶牛，李都成没有办理建设许可证等相关建设手续，未经批准改变土地用途，涉案房屋属于违法建筑。依据《河南省高院发布审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件工作指南（试行）》第十三条的相关规定，未经审批改变土地用途的违法建筑应当由有关机关予以拆除，行政机关的强拆行为虽被确认违法，但因该建筑不属于合法利益，不应赔偿房屋价值损失。二、对于该违章建筑，应当按照本案原告亲自签署的《大李村拆迁补偿安置附属物普查表》和《中原区大李村拆迁补偿安置办法》的标准计算建筑的合理建筑材料损失。本案原告李都成亲自签署了《大李村拆迁补偿安置附属物普查表》，该普查表记载了涉案养殖场房屋的砖混面积、水泥台面积数量、女儿墙面积以及赔偿标准和建筑材料价值的总和，《中原区大李村拆迁补偿安置办法》也记载了郑州市人民政府发布的关于调整国家建设征收集体土地地上附属物补偿标准的规定，建（构）筑物类补偿的计算标准。因此，根据《河南省高院发布审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件工作指南（试行）》第十三条的相关规定，应依据以上标准赔偿涉案房屋拆除造成的合理建筑材料损失。综上所述，本案原告养殖场房屋属违章建筑，根据相关法律法规之规定，不应予以赔偿房屋价值损失，应只对建筑的合理建筑材料损失予以赔偿。被告在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.租赁协议；2.涉案房屋照片；3.中原区西流湖街道办事处情况说明；4.大李村拆迁补偿安置附属物普查表；5、《中原区大李村拆迁补偿安置办法》。证明：1.本案原告李都成2006年从大李村第八村民组租赁0.26亩空闲地用于养殖业，在没有办理任何相关建筑许可等审批手续情况下盖了四间房屋；2.涉案房屋没有变更土地性质，没有建筑许可等建筑审批手续，该房屋属于违章建筑，不应赔偿房屋价值；3.本案原告李都成在大李村拆迁补偿安置附属物普查表上亲自签字，方案载明郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地地上附属物补偿标准，应按以上标准赔偿拆除房屋的建筑材料损失。经庭审质证，本院对前述证据认证如下：原告的证据1、2、3，被告的证据1、2、4、5具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院予以采信。原告的证据4、6、7，被告的证据3与本案缺乏关联性，本院不予采信。原告的证据5系其单方制作的物品损失清单，是否能够证明其物品损失，将在本院认为部分综合评述。根据上述有效证据，结合原、被告无争议之陈述，本院认定以下事实：原告李都成系郑州市中原区须水镇大李村**村民。2006年8月31日，原告李都成与大李村第八村民组签订《租赁协议》，约定由原告租用大李村第八村民组0.26亩空闲地。协议签订后，原告李都成在该租赁土地上建房，与其宅基地上房屋相连，该租用地上房屋所在区域在中原区须水镇大李村，在郑州市西区公共文化服务区项目拆迁安置范围内。2019年2月11日，原告该租用地上的房屋被拆除。原告向本院提起行政诉讼，请求确认中原区政府在未与原告签订《拆迁安置补偿协议》的情况下，非法强拆原告租用地上的房屋的行政行为违法。2020年4月23日，本院作出（2020）豫01行初52号行政判决，确认中原区政府拆除李都成租用地上房屋的行政行为违法。中原区政府不服，向河南省高级人民法院提出上诉。2020年6月11日，河南省高级人民法院作出（2020）豫行终1350号行政判决，驳回中原区政府上诉，维持本院（2020）豫01行初52号行政判决。另查明，在大李村拆迁过程中，原告在针对涉案房屋的《大李村拆迁补偿安置附属物普查表》（编号：A988-061）上签字确认。该普查表显示：砖混壹层面积101.23平方米，水泥台1.62平方米，水泥台3.08平方米，水泥地坪27.7平方米，女儿墙18.26平方米。原、被告均认可该普查表中记载的原告涉案房屋及附属物的面积、结构等情况。此外，该普查表还记载了对涉案房屋及附属物的补偿标准和补偿数额，合计补偿原告39854.64元。但原告对上述内容不予认可，并称该内容系在其签字确认后补填。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中原告应对自己的赔偿请求提供证据证明属于其合法权益并且已经确实受到损害。本案中，原告主张涉案房屋系其租用大李村第八村民组土地建设用于从事养殖经营，但未向本院提交任何其合法建房以及经营的证据，且该证据并不应按照举证责任倒置的规则由被告提交，其土地使用权取得及房屋建设行为欠缺合法要件，考虑到在大李村拆迁过程中，被告已经对涉案房屋、附属物进行普查并对补偿数额进行计算，愿意对原告给付39854.64元，为体现对违法强拆行为的惩戒，同时避免原告在提起诉讼后导致可得利益的损失，再加之，从原、被告提供的证据来看，该款项亦足以弥补原告主张房屋、附属物损失，本院对原告主张的房屋、附属物损失，支持39854.64元。关于原告要求赔偿的室内物品损失，其中原告所主张的大李村第八村民组的物品损失部分，因其不是权利人，无权代位获得赔偿，且大李村第八村民组亦未委托其主张，故对该部分赔偿请求，本院不予支持。原告主张的其个人的室内物品，均为其合法财产，因被告的违法拆除导致损失的，依法应当赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告认可在涉案房屋被拆除后的第二天即让家人赶到拆除地，并看到很多东西在河道里扔着，原告有能力固定证据并避免该项损失扩大。原告未举证证明其物品损失的任何证据，并认可并未就避免损失扩大采取措施，其应对主张的本人物品损失承担部分不利后果。鉴于被告并未提交拆除时进行拍照、录像、财产登记等相关证据，未尽到举证责任，对原告主张的该部分损失应承担部分赔偿责任。根据原告陈述，其在本人物品中主张的钢梁架、卷闸门、窗户均是涉案房屋的组成部分，故该三种物品损失已经包含在上述房屋损失中，对该三种物品不再重复赔偿。故对于原告主张的其他本人物品损失1780元，结合日常生活经验法则以及原告对各项财物的陈述，本院酌情赔偿1000元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告郑州市中原区人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告支付赔偿金40854.64元；二、驳回原告李都成其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 侯贇审判员付保东审判员 耿      立二〇二〇年十月二十六日书记员 袁   鹏   燕