吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉行终244号 上诉人（原审原告）郑光树，现住延吉市。 被上诉人（原审被告）延吉市人民政府，住所地延吉市河南街749号。 法定代表人蔡奎龙，该市市长。 委托代理人金光振，延吉市征收局副局长。 委托代理人崔勇万，延吉市征收局法规科科长。 原审第三人延边京延房地产评估有限责任公司，住所地延吉市爱丹路100-33。 法定代表人韩英实，该公司总经理。 委托代理人翟领新，该公司评估师。 委托代理人王明珠，该公司评估师助理。 上诉人郑光树因诉延吉市人民政府（以下简称延吉市政府），原审第三人延边京延房地产评估有限责任公司（以下简称京延评估公司）房屋征收补偿行政裁决一案，不服吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2020）吉24行初11号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明：郑光树诉延吉市政府房屋征收决定一案，延边朝鲜族自治州中级人民法院于2019年12月30日作出（2019）吉24行初99号行政判决，认为：延吉市政府具有作出征收决定的法定职责，是本案的适格被告。C18地块是棚户区改造项目，被纳入国民经济和社会发展年度计划，符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划。但是延吉市国土资源局作出的《关于038400099号宗地建设项目用地预审的意见》，虽然能够证明案涉C18（一期）棚户区改造项目实质符合土地利用总体规划，符合法律规定，但是该意见于被诉《征收决定》作出之后作出，不符合法律规定，程序违法。但该文件及其他文件能够证明案涉棚户区改造项目实质符合土地利用总体规划等法律规定，即被诉《征收决定》实体合法，该程序问题不影响被征收人的实体权益；同时，该项目为棚户区改造项目，撤销被诉行为会给棚户区改造公共利益造成重大损害，故依法应予确认违法，保留《征收决定》的法律效力。延吉市政府虽然在2018年7月4日曾经作出过针对案涉项目的征收决定，但因政策问题未能实际开展，故其随后又重新履行了有关征收的相关程序，重新作出征收决定，并撤销了原来作出的征收决定。因延吉市政府重新又履行了法律规定的相应公告程序，故其重新作出征收决定的行为并不违反法律规定，原征收决定亦已被撤销。故对郑光树提出的两次作出征收决定违法的主张，不予支持。并作出判决确认延吉市政府于2019年6月28日作出的延市政发〔2019〕32号《延吉市人民政府关于棚户区改造C18（一期）标段房屋征收的决定》违法。郑光树不服，向吉林省高级人民法院提起上诉。吉林省高级人民法院于2020年4月28日作出（2020）吉行终123号行政判决，认为：原审法院确认被诉《征收决定》违法，保留《征收决定》效力，并无不当。郑光树关于“国有划拨土地也应给予补偿”的主张缺乏事实及法律依据，不予支持，判决驳回上诉，维持原判。 延吉市政府于2019年6月28日作出《关于邀请房屋征收评估机构的公告》，并在征收区域内张贴公示。同日，延吉市政府作出《关于延吉市棚户区改造C18（一期）标段选择房地产评估机构的通告》，通告具有资质的三家房地产价格评估机构参加报名，要求本通告发布5日内协商选定评估机构。如被征收人5日内没有协商，或虽经协商未达成一致意见的，将通过多数决定方式选定评估机构，并将上述通告予以张贴公示。延吉市政府于2019年7月3日作出《房地产价格评估机构公示》，公示京延评估公司为C18（一期）标段项目房屋征收评估机构，并予以张贴公示。京延评估公司对被征收房屋进行初步评估，出具棚户区改造C18（一期）估价结果公示。 郑光树在京延评估公司做出的《房屋征收实地勘察记录》表上予以签字。京延评估公司于2019年7月24日作出《房屋征收分户评估报告》，房屋所有权人郑光树，建筑面积32.27平方米，房屋用途住宅，采暖方式火炕，评估单价每平方米3115元，补偿金额为100521元；《城市房屋征收装修及附属物补偿估价报告单》装潢、附属设施等补偿金额为13128元。郑光树不服，申请复核。京延评估公司于2019年7月30日作出《复核评估报告》，维持评估报告确定的补偿金额。延吉市政府于2019年7月31日将该《复核评估报告》送达给郑光树。 再查明，延吉市政府于2019年9月29日作出《补偿决定》，《补偿决定》的内容有：…被征收人郑光树的房屋在此征收范围内，被征收房屋具体情况：产权人郑光树，产权证号210030，丘地号0-2-225-5，房屋建筑面积32.27平方米，砖木结构，房屋设计及使用用途为住宅。该被征收房屋经京延评估公司评估价格为每平方米3115元，被征收人一栋房屋面积32.27平方米，房屋评估价款共计100521元。在征收决定规定的签约期限内，被征收人郑光树提出国有划拨地按照出让土地进行补偿，评估单价及附属物价格过低。因该要求不符合该项目补偿方案及相关政策法规，双方经多次协商，未达成协议。决定：一、对被征收人郑光树房屋补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换，被征收人可任选其中一项：（一）货币补偿。房屋征收部门一次性支付给被征收人郑光树房屋征收补偿款人民币100521元，装修及附属物补偿13128元，搬迁补助费800元，合计114449元。房屋征收部门已将被征收人的房屋补偿款存入延边农村商业银行营业部。被征收人可以到延吉市征收局办理取款。（二）产权调换。选择产权调换（回迁安置），可在延吉市棚户区C18段范围内，按申请先后顺序选择回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定标准结算；房屋征收部门向被征收人按原房屋建筑面积每平方米每月12元、不足50平方米的按50平方米标准支付临时安置补助费，补助到安置为止；过度期限内要过冬的，按每户每月200元的标准支付越冬采暖补助费，采暖期限为每年11月初至次年4月末。搬迁补助费1600元。 原审法院认为，第一，延边中院作出的（2019）吉24行初99号行政判决确认《征收决定》违法，但保留《征收决定》效力，该判决已生效。因此，在本案中针对《征收决定》合法性问题，不再赘述。郑光树提出的延吉市政府在作出《延吉市人民政府关于撤销〈延吉市人民政府关于棚户区改造C18标段房屋征收决定〉的决定》的同一天作出《补偿决定》，因此《补偿决定》违法的主张不成立，不予支持。 第二，延吉市政府作出《关于邀请房屋征收评估机构的公告》《关于延吉市棚户区改造C18（一期）标段选择房地产评估机构的通告》《房地产价格评估机构公示》，被征收人投票决定了京延评估公司为C18（一期）标段项目房屋征收评估机构。京延评估公司出具初步评估结果，并对郑光树被征收房屋进行实地勘察，郑光树在此记录上予以签字。郑光树不服申请复估，京延评估公司做出符合评估报告，维持之前做出的评估报告。以上事实足以证明评估机构的选定程序、评估程序合法。另外，木门、灶坑、火炕属于房屋整体构造部分，其价值随房屋单价体现；家用电器属于可移动可拆卸物品，在搬家费用中已予以补偿，故《评估报告》没有漏项。郑光树关于国有划拨土地也应依法评估的主张，吉林省高级人民法院作出的（2020）吉行终123号行政判决对此已有论述，不再赘述。 综上，延吉市政府作出的补偿决定，事实清楚，所依据的法律、法规和规范性文件合法，主要程序合法。判决：驳回郑光树的诉讼请求。 郑光树上诉称：京延评估公司原审自称没有评估土地的资质，却被选为诉争征收项目的评估机构，程序存在问题。吉林省城乡建设厅《关于国有土地房屋征收与补偿办法》以及关于进一步做好国有土地上房屋征收工作明确，被征收房屋评估范围应该包括房屋、附属物、房屋占用范围内的建设用地使用权。划拨用地的房屋占用范围内建设用地使用权的价值，应当按没有使用期限的限制予以评估。京延评估公司没有对合法占用的土地使用权作价评估，没有体现土地使用权的价值，该评估报告应认定为无效。评估报告存在漏项，很多附属设施没有评估，评估公司没有纠正。2019年5月31日国土资源部作出《划拨国有建设用地使用权地价评估指导意见》。被上诉人没有提供C－18一期征收土地方面的信息，用房屋征收替代土地征收违法。回迁安置的房屋价格为4000－4600元，被上诉人按照3115元评估价格过低，没有参照就近商品房的补偿价格。郑光树申请国土资源厅、吉林省专家鉴定委员会、省建设厅等权威部门到庭，陈述对土地使用权的补偿依据及补偿方法，调取相应的法律法规。此外，最高人民法院（2016）行再80号及（2017）行申3542号行政案件，均因对土地使用权不予补偿而判决政府败诉。最高法院对山东高院的（2012）行他字第16号答复亦明确，对当事人合法享有国有土地使用权的院落予以补偿。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判撤销征收补偿决定。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，京延评估公司为整个征收项目的房地产价格评估机构，具备房地产评估二级资质，在吉林省住房和城乡建设厅备案，延吉市政府委托京延评估公司对案涉征收项目进行评估，符合法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条规定，被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额。京延评估公司明确表示其对房屋价值的评估包括房屋所在土地的价值，在评估过程中考虑了土地及区位等因素，运用市场比较法参考的实例也是有土地使用权平房的成交价格。另，郑光树房屋所在的土地为国有划拨土地，为无偿取得，其没有提供支付对价的相关凭证，且本院（2020）吉行终123号行政判决对此已作出评判，故郑光树主张延吉市政府另行对其57.68平方米土地使用权予以补偿的请求，本院不予支持。 郑光树主张案涉房屋的评估价格过低，明显低于同地段商品房的市场均价，但郑光树被征收的房屋为上世纪九十年代建成，系砖木结构，不具有可比性，不能推翻京延评估公司出具的评估报告。延吉市政府提供了案涉征收区域内的估价结果公示表，其他被征收房屋的评估价格均在每平方米3115元左右。故郑光树的此项主张，本院不予支持。郑光树主张被征收房屋已经停水停电，无法继续居住，但其在二审听证时明确由于施工单位工程施工造成，并非延吉市政府征收造成。关于评估报告是否存在漏项的问题，原审对此认定并无不当，本院不再赘述。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑光树负担。 本判决为终审判决。 审判长 杜 鹃 审判员 吴先明 审判员 许家娟 二〇二〇年十月三十日 书记员 杨双璐