福建省福州市仓山区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0104民初2026号 原告：王丁毅，男，2002年9月28日出生，汉族，住福州市仓山区。 法定代理人：王利进（系王丁毅父亲），住福州市仓山区。 法定代理人：周燕秀（系王丁毅母亲），住福州市仓山区。 被告：福州市仓山区仓山镇万**村民委员会，住福州市仓山区首山路**。 法定代表人：林兵，主任。 委托诉讼代理人：黄崇崇、陈琪莹，北京大成（福州）律师事务所执业律师。 原告王丁毅与被告福州市仓山区仓山镇万**村民委员会（以下简称“万**村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院原审于2019年12月24日作出（2019）闽0104民初5275号民事裁定。王丁毅不服，提起上诉。福州市中级人民法院于2020年3月23日作出（2020）闽01民终1254号民事裁定，撤销原裁定，指令本院审理。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王丁毅法定代理人王利进、被告万**村委会委托诉讼代理人陈琪莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王丁毅向本院提出诉讼请求：1.万**村委会向王丁毅发放2019年、2020年春节过节费共计1000元；2.万**村委会向王丁毅发放征地补偿款9500元；3.万**村委会向王丁毅发放2019年医保补贴费270元，共计10770元；4.本案诉讼费由万**村委会负担。事实与理由：根据福州市仓山区人民法院（2008）仓民初字第2061号民事判决书和福州市中级人民法院（2008）榕民终字第3330号民事判决书确认：王丁毅具有万**村集体经济组织成员资格。现该判决已经发生法律效力，王丁毅应享有万**村同等村民待遇。就此，福州市仓山区人民法院（2018）闽0104民初4021号民事判决书及福州市中级人民法院（2018）闽01民终10149号民事判决书判令：万**村委会向王丁毅发放至至2018年止的春节过节费、医保补贴费。此后，万**村委会又继续向本村每一位村民发放征地补偿款9500元、2019年及2020年春节过节费各500元计1000元、2019年医保补贴费270元，合计10770元，但万**村委会均未向王丁毅发放上述各项待遇。为此，根据法律规定，特向人民法院提起诉讼，请求支持王丁毅各项诉请。 万**村委会辩称，一、王丁毅主张2008年原有判决已认定其具有万**村集体经济组织成员资格，故自此其便无需再进行成员资格重复认定，是完全错误的。集体经济组织成员资格不是一成不变的，存在集体经济组织成员资格的取得或丧失的各种情况。2008年原有判决所产生的法律效力仅及于2008年案件本身，对未来并无既判力，并不发生成员资格永久确认的效力，也并不导致王丁毅永久性的可享受万**村集体经济组织成员待遇，不能仅根据在先判决的存在而判定王丁毅当然享受万**村集体经济组织成员资格。二、《福州市仓山区仓山镇万**经济合作社集体经济组织成员身份界定办法》（以下简称“《身份界定办法》”）经民主议定程序通过，内容合法，对万**村全体集体经济组织成员具有法律约束力，已经对在先判决所依据的事实造成重大变化。在前期所执行的村民待遇发放制度的基础上，2018年10月23日，万**村召开村民（户代表）会议，表决通过《身份界定办法》，并于2018年10月29日交福州市仓山区仓山镇人民政府备案。《身份界定办法》第八条第十项规定：因国家征用村集体土地而“就地农转非”，户籍性质已发生变动的人员，不予认定为本经济合作社成员，其配偶、子女、子女的配偶及后代，均不予认定为本经济合作社成员。王丁毅的父亲王利进属于“就地农转非”的非农业人员，不属于万**经济合作社成员，故2003年王丁毅将户籍落户万**村时，并不能因此取得万**经济合作社成员资格。王丁毅作为非农人员的子女，不可以认定为万**经济合作社成员，无权享受万**经济合作社成员待遇。《身份界定办法》已针对王丁毅的相关情形作出了具体的成员认定标准和条件，本案的审理应当充分尊重并依照《身份界定办法》的相关规定。在先的各份判决，是在该《身份界定办法》表决通过之前作出，或是并未将《身份界定办法》作为案件事实认定的依据。因此，在先判决所依据的事实已发生重大变化，在先的各份判决并不能作为本案的定案依据。三、王丁毅作为非万**村集体经济组织成员的子女，并未因出生而取得万**村集体经济组织成员资格，户籍迁入万**村辖区并不等同于自然取得万**村集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要包括两种方式：一是原始取得；二是加入取得。原始取得，即万**村集体经济组织成员的子女因出生而取得万**村集体经济组织成员资格。王丁毅的父亲王利进早于1991年10月28日便已转为非农业人员，并未依赖于万**村集体土地生产、生活，并非万**村在册农业人员，且王丁毅的父母亲在户籍迁入万**村前，已与万**村签订《挂户户口迁入本村的管理与计生合同》，自愿接受挂口挂户管理，并承诺不享受万**村民的一切福利待遇。故王丁毅的父母均非万**村集体经济组织成员，王丁毅并未因出生而取得万**村集体经济组织成员资格，也不可能依赖万**村土地生产生活。加入取得，在××村集体经济组织毫无关系的情况下，王丁毅要求加入万**村集体经济组织，应当得到万**村集体组织民主表决同意。根据万**村委会提供的证据可知，万**村历年历次的村民代表会议、村两委会议，均确定农转非人员不享受万**村村民待遇，同时确定农转非人员的配偶及子女户籍迁入万**村的，也不享受万**村村民待遇。故王丁毅并不能因户籍迁入而取得万**村集体经济组织成员资格。四、王丁毅的父亲并非万**村集体经济组织成员，王丁毅及所在家庭户也未承包万**村土地，未依赖于集体经济经济组织土地生产、生活，万**村被征收的集体土地中并不包含王丁毅的承包地，王丁毅无权要求享受万**村征地补偿款等村民待遇。农村集体经济组织应当是以从事农业劳动的农民为前提结合而成的经济组织。王丁毅的父亲已经取得非农业户口，其生活、生产、经济来源在城镇，未与万**村形成固定的生产、生活依赖关系，不属于万**村集体经济组织成员，而王丁毅作为未成年人，其尚且依赖于父母，王丁毅更不可能依赖万**村生产、生活，不属于万**村集体经济组织成员。故单凭其户籍关系无法有效认定其取得农村集体经济组织成员资格，也无权要求万**村征地补偿款等村民待遇。五、万**村一直都有“挂口、挂户”制度，该制度是基于不同意其他村人员加入为本经济合作社成员的前提下，例外同意其将户籍迁入的做法，挂户人员在户籍迁入时，万**村经济合作社是明确不同意其加入本经济合作社，同时挂户人员对此亦予以同意确认的。王丁毅以“挂户”方式将户籍迁入万**村辖区并不等同于自然取得万**村集体经济组织成员资格，同样亦不能因此取得土地承包资格，王丁毅也从未就土地承包经营权问题提出过主张，现早已超过申请仲裁的时效期间。本案中，王丁毅的父亲王利进于1991年10月28日便已转为非农业人员，王丁毅父母自愿接受挂口挂户管理，于2001年3月28日签订《挂户户口迁入本村的管理与计生合同》，确定为挂靠户口，并承诺不享受万**村的一切福利待遇。在此情形下，王丁毅及其父母均未取得万**村集体经济组织的成员资格。同时，正因上述“挂口、挂户”原因，王丁毅所取得的户籍并不符合《福建省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉若干问题的规定》规定的土地承包资格。而且，王丁毅也从未就土地承包经营权问题提出过主张，至今已超过《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十八条规定的两年的申请仲裁时效期间。六、万**村委会不是本案适格被告，王丁毅将万**村委会列为本案被告是错误的。村民委员会与集体经济组织性质不同、职权职责不同，村民委员会是基层自治组织。村集体财产及经济收益均归农村集体经济组织占有并支配，故集体经济组织成员资格的认定以及集体经济组织的收益分配等有关事项的，属于村集体经济组织的权限范畴，非万**村委会的职责权限范围。万**村集体经济组织成员福利待遇、征地款等款项均由福州市仓山区仓山镇万**经济合作社管理委员会账户支出，因此，万**村委会对王丁毅提出的诉请事项不承担实体权利义务，不是本案适格被告。综上所述，王丁毅的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应依法驳回王丁毅的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 1.王丁毅提交的（2008）仓民初字第2061号民事判决书、（2008）榕民终字第3330号民事判决书、（2018）闽0104民初4021号民事判决书、（2018）闽01民终10149号民事判决书、证明书、万**村委会通知、仓山镇人民政府与仓山镇农村会计委托代理服务中心共同出具的证明，有原件核对，且万**村委会对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信； 2.万**村委会提交的1996年9月17日村民代表会议记录、2001年3月27日万**村两委《关于对当前工作的会议决定》、2002年1月30日《万**村公文签发单》、2007年7月27日万**村代表会议记录、2007年1月31日万**村《关于按本村在册人员分发征地补偿款的村民代表会议表决》、2009年1月1日《关于计划生育管理补充规定的村民代表会议决议》、对湖派出所证明、常住人口登记表、《挂户户口迁入本村的管理与计生合同》、2018年10月11日万**村村民代表大会会议决议、2018年10月17日万**村村民代表大会会议决议、《福州市仓山区仓山镇万**村关于公示集体经济组织成员身份界定办法（征求意见稿）以及召开村民（户代表）会议的通知》、公示照片、万**村村民（户代表）会议现场照片、备案申请书、《福州市仓山区仓山镇万**村经济合作社集体经济组织成员身份界定办法》、福州市仓山区仓山镇万**村经济合作社《集体经济组织成员身份界定办法》表决统计表、2018年10月23日村民（户代表）会议决议、福州市仓山区仓山镇人民政府出具的证明、福州市仓山区人民政府仓政综（2018）150号《福州市仓山区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》、中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发[2016]37号）、中共福建省委福建省人民政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》的通知（闽委发[2017]24号），有原件核对，本院对其真实性予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 王利进系万**村村民，2000年10月16日王利进与周燕秀登记结婚，2002年9月28日生一子王丁毅，2003年7月8日王丁毅户口申报落户在万**村程厝东路102号。2008年9月2日，王丁毅向本院起诉请求确认其具有万**村集体经济组织成员资格。本院于2008年11月10日作出（2008）仓民初字第2061号民事判决，确认王丁毅具有万**村集体经济组织成员资格。万**村委会不服该判决，提起上诉。福州市中级人民法院于2008年12月17日作出（2008）榕民终字第3330号民事判决，驳回上诉，维持原判。2018年8月14日，王丁毅再次向本院起诉请求万**村委会支付春节过节费、“六一儿童节”过节费、医保补贴费等。本院于2018年10月10日作出（2018）闽0104民初4021号民事判决，判决万**村委会向王丁毅发放上述款项共计1540元。万**村委会不服该判决，提起上诉。福州市中级人民法院于2018年12月24日作出（2018）闽01民终10149号民事判决，驳回上诉，维持原判。上述判决书生效后至今，王丁毅的户籍及生活经济来源均未发生变化。经查，2019年至今万**村委会向其他具有万**村集体经济组织成员资格的村民发放了2019年春节过节费500元、2020年春节过节费500元、征地补偿款9500元、医保补贴270元。 本院认为，（2008）仓民初字第2061号及（2008）榕民终字第3330号民事判决确定王丁毅具有万**村集体经济组织成员资格，上述判决生效后，王丁毅的户籍及生活经济来源均未发生变化，唯一新增的情况是，2018年10月23日，万**村村民会议表决通过《身份界定办法》。故万**村委会能否依据《身份界定办法》否定王丁毅的集体经济组织成员资格成为本案的争议焦点。 万**村委会辩称，根据《身份界定办法》第八条第十项“因国家征用村集体土地而‘就地农转非’，户籍性质已发生变动的人员，不予认定为本经济合作社成员，其配偶、子女、子女的配偶及后代，均不予认定为本经济合作社成员”规定，王丁毅的父亲王利进属于“就地农转非”的非农业人员，不属于万**经济合作社成员，王丁毅作为非农人员的子女，不能认定为万**经济合作社成员，无权享受万**经济合作社成员待遇。本院认为，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”规定，案涉生效判决已经认定王丁毅具有万**村集体经济组织成员资格，在王丁毅的户籍和生产、生活地等要素均未发生变化的情况下，该《身份界定办法》第八条第十项的规定否认了王丁毅的成员资格，侵害了王丁毅的人身权利，故万**村委会关于王丁毅不具备万**村集体经济组织成员资格的抗辩，于法无据，不予支持。 2019年至今万**村委会向其他具有万**村集体经济组织成员资格的村民发放了2019年春节过节费500元、2020年春节过节费500元、征地补偿款9500元、医保补贴270元。王丁毅作为具有万**村集体经济组织成员资格的村民应当与其他具有万**村集体经济组织成员资格的村民享受同等待遇，故王丁毅有关春节过节费、征地补偿款、医保补贴的诉请，于法有据，予以支持。故万**村委会应向王丁毅发放2019年春节过节费500元、2020年春节过节费500元、征地补偿款9500元、医保补贴270元，合计10770元。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 福州市仓山区仓山镇万**村民委员会于本判决生效之日起十日内向王丁毅发放2019年春节过节费500元、2020年春节过节费500元、征地补偿款9500元、医保补贴270元，合计10770元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费70元，由福州市仓山区仓山镇万**村民委员会负担（福州市仓山区仓山镇万**村民委员会应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  刘兴宝 人民陪审员  王 晶 人民陪审员  陈玉琴 二〇二〇年十月十六日 法官 助理  范彬彬 书 记 员  阮 琳 附：执行申请提示 发生法律效力的民事判决、裁定、调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。