文书内容重庆市江津区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0116民初260号原告（反诉被告）：重庆市江津区石蟆镇东溪村板长经济合作社，住所地重庆市江津区石蟆镇东溪村5组。法定代表人：周世银，职务：社长。委托诉讼代理人：吴代彬，重庆市江津区蔡家法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：戴安银，男，1966年11月23日出生，汉族，住重庆市江津区。委托诉讼代理人：梁平，重庆鼎山律师事务所律师。原告重庆市江津区石蟆镇东溪村板长经济合作社（以下简称东溪合作社）与被告戴安银农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。审理中，戴安银提出反诉，东溪村合作社增加诉讼请求，戴安银也提出增加诉讼请求，本案转为普通程序。原告（反诉被告）东溪村合作社社长周世银及委托诉讼代理人吴代彬，被告（反诉原告）戴安银及委托诉讼代理人梁平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）东溪村合作社向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2015年9月10日签订的《农村土地承包经营权转包合同》；2、戴安银支付违约金8万元；3、戴安银支付2019年的土地转包金180872元（1.20元/斤×500斤×226.09亩）至2020年6月30日止；4、戴安银对转包226.09亩土地复耕，恢复原状。事实和理由：2015年9月，东溪合作社村民将自己的承包地交与集体进行统一流转给戴安银从事生产经营。2015年9月10日，原、被告签订了《农村土地承包经营权转包合同》，承包面积为226.09亩，承包期限为13.5年，自2015年1月1日起至2028年6月30日止，每年每亩按250公斤黄谷计算支付承包金。事后，戴安银从2018年12月起荒芜放弃了经营管理。东溪村合作社多次打电话追问戴安银，要求戴安银按合同约定履行义务，并支付土地转包金，可戴安银至今一直未履行义务，已构成违约。为维护合法权益，根据有关法律规定，请求依法判决。被告（反诉原告）辩称，1、原、被告之间的合同已于2019年3月7日协商一致解除，请求解除合同不成立；2、要求支付违约金不成立；3、因为合同已经解除，因此戴安银不支付土地转包金；4、合同上未约定戴安银复耕，故不存在复耕的问题；5、戴安银修路、修建大棚等投入的资金按租期来分摊，东溪村合作社需赔偿损失。被告（反诉原告）戴安银提出诉讼请求：1、请求依法判决东溪合作社返还保证金5万元；2、赔偿戴安银修路13万元、灌溉设施、大棚等20万元，损失共计33万元。事实和理由：2015年9月10日，原、被告签订了《农村土地承包经营权转包合同》，双方约定戴安银交纳保证金8万元,戴安银交纳5万元后经东溪合作社同意不再交纳。期间，戴安银一直按合同约定交纳承包费。2019年1月22日，东溪合作社提起诉讼请求解除合同，2019年3月7日开庭时，戴安银当庭同意解除合同，但东溪合作社至今未返还戴安银交纳的保证金5万元。为维护自己的合法权益，特提起反诉，望判如所请。原告（反诉被告）东溪村合作社辩称，1、戴安银交纳的保证金不是交给东溪村合作社，而是交给了村民委员会，因此不存在东溪村合作社返还保证金的问题；2、不同意赔偿损失。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年9月10日，东溪合作社（甲方）与戴安银（乙方）签订了《农村土地承包经营权转包合同》，约定：承包面积为226.09亩，承包期限为13.5年，自2015年1月1日起至2028年6月30日止。支付方式：以实物形式支付，乙方每年每亩土地按250公斤黄谷计算支付承包金。支付时间：乙方采取第2种方式支付逐年支付，即于每年12月30日前支付。交付土地的时间：甲方应于2015年1月1日前将拟转包的土地交付乙方。其他约定：保证金2015年支付50000元，2015年12月30日再支付30000元，共计80000元。合同第八条约定：合同的变更或解除（一）有下列情况之一，本合同可以变更或解除1、经双方当事人协商一致，又不损害国家、集体、第三人利益的；2、订立的本合同所依据的国家政策发生重大变化的；3、乙方违约，使合同无法履行的；4、乙方丧失经营能力使合同不能履行的；5、因不可抗力（重大自然灾害）使合同不能履行的。（二）乙方有下列情形之一者，甲方有权收回土地使用权。1、不按合同规定用途使用土地；2荒芜土地的，破坏土地上的附着物的，破坏水利等基础设施的；3、不按时限交纳土地流转费的。第九条约定：违约责任1、甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金，违约金的数额为8万元。......第十一条约定：生效条件甲乙双方约定，本合同经双方签字后立即生效。合同尾部，甲乙双方签字、盖章。合同签订当年，戴安银支付保证金5万元，支付租金135654元。戴安银按约定支付租金至2018年。另查明：2014年9月29日，重庆市江津区财政局、重庆市江津区农业委员会联合下发[2014]129号文件《关于下达2014年（第一批）特色效益农业市级切块补助项目计划及资金预算的通知》，附件载明戴安银重庆祥锦蔬菜种植专业合作社的“东溪蔬菜标准园”项目补助资金30万元。建设内容：1、蓄水池的建设，新建蓄水池10口；2、大棚建设新建8米宽钢架大棚6.5亩；项目补助资金：蓄水池20万元；无缝钢架大棚10万元。2015年7月5日，重庆市江津区农业委员会负责人在《江津区农委强农惠农项目拨款报账申请表》盖章签字同意，戴安银重庆祥锦蔬菜种植专业合作社的“东溪蔬菜标准园”项目总投资50万元，其中，财政拨款30万元。其中载明：施工单位项目完成情况：已完成钢管大棚16个，面积6.3亩；完成水池10个，面积110.46平方米。2016年9月14日，重庆市江津区财政局、重庆市江津区农业委员会联合下发[2016]115号文件《关于下达2016年中央现代化蔬菜产业发展项目计划及资金预算的通知》，附件载明，“2016年东溪蔬菜标准园”项目补助资金13万元，新建宽2米、厚12厘米硬化生产便道1445米。再查明：2019年1月22日，东溪合作社起诉至本院请求与戴安银解除合同、支付2019年的租金等，本院立案受理（2019）渝0116民初2135号案。2019年3月7日，该案开庭审理，审理中，戴安银当庭表示同意解除合同；原、被告一致表示按1.20元/斤计算黄谷，一亩产量按500斤计算，即600元/亩计算租金。期间，村民有阻拦耕种行为。2019年3月19日，东溪合作社自愿撤回起诉。之后，戴安银一直未耕种土地。另查明：戴安银承包土地后，修建了基础设施。除上述蓄水池、钢管大棚、硬化生产便道外，还有地下管网设施、转运台一个。另外，投入了深耕机、旋耕机等机械。2020年7月17日，戴安银与东溪合作社在本院主持调解下达成协议，戴安银将承包的上述土地正式交付给东溪合作社。本院认为，农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，发包方、承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人应按照约定的用途合理利用土地。本案的争议焦点是，东溪合作社或戴安银在履行合同期间是否存在违约情形。本案中，东溪合作社、戴安银于2015年签订的《农村土地承包经营权转包合同》经双方签字确认后已经生效，双方应当按照合同约定履行相应的义务。戴安银自2015年至2018年支付租金，不存在违约行为。东溪合作社于2019年1月起诉至本院请求解除合同并支付2019年的租金，戴安银当庭表示同意解除合同。2019年3月19日，东溪合作社自愿撤回（2019）渝0116民初2135号案的起诉，致使该案未以判决或调解等裁判方式解除合同。2020年1月6日，东溪合作社在本案中再次起诉请求解除合同，戴安银再次表示同意解除合同并明确在（2019）渝0116民初2135号案双方已合意解除合同，依据双方当事人的合意，本院解除双方签订的《农村土地承包经营权转包合同》。东溪合作社提供的证据不足以证明戴安银违约，因此，其请求戴安银支付违约金的请求本院不予支持。东溪合作社在（2019）渝0116民初2135号案审理中，明确表示戴安银支付了保证金5万元，本院予以确认，东溪合作社应当返还戴安银保证金5万元。依据合同约定，戴安银应于每年12月30日前支付租金，东溪合作社在（2019）渝0116民初2135号案请求解除合同，戴安银同意解除合同，但东溪合作社自愿撤诉，该案未以判决或调解等裁判方式解除合同，之后，双方也未签订关于解除合同的书面协议，因此不能认定双方已解除合同。戴安银同意解除合同，双方本应达成解除合同协议，东溪合作社撤诉后消极、懈怠，未以积极的方式处理问题，于2020年1月6日再次起诉请求解除合同，又结合村民有阻挠耕种的事实，东溪合作社的行为与戴安银自2019年1月起诉后一直未耕种土地存在一定的因果关系，故对2020年1月至2020年6月期间的租金不予支持，戴安银应支付2019年1月1日至2019年12月31日期间的租金，即135654元（1.20元/斤×500斤/亩×226.09亩）。根据[2014]129号文件《关于下达2014年（第一批）特色效益农业市级切块补助项目计划及资金预算的通知》附件等，“东溪蔬菜标准园”项目总投资50万元，其中，财政拨款30万元，包括钢管大棚16个，完成蓄水池10个；根据[2016]115号文件《关于下达2016年中央现代化蔬菜产业发展项目计划及资金预算的通知》“2016年东溪蔬菜标准园”财政补助资金13万元，即新建宽2米、厚12厘米的硬化生产便道1445米，因此，上述钢架大棚16个、蓄水池10个、约1.5千米生产便道等基础设施是在强农惠农的政策支持下修建的，东溪合作社应积极利用、继续搞农业开发，如随意拆除、毁坏则构成资源的浪费，损害国家、集体的利益；戴安银还修建了地下管网设施、转运台一个，因是地上附着物，又考虑政府对现代化农业蔬菜发展的政策性支持及资源的充分、合理利用，对其请求复耕土地、恢复原状的请求，本院不予支持。上述基础设施的修建资金主要来源于政策性财政补助，戴安银自己投入部分资金，东溪合作社应折价补偿戴安银相应的费用，综合考虑其投入成本、利用时间、当地的经济状况等因素，本院酌情认定10万元。关于戴安银提出投入的深耕机、旋耕机等，系动产，由戴安银行使处分权，自行处理。综上，为维护农村土地承包当事人的合法权益，依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条,《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条、第九十二条之规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）重庆市江津区石蟆镇东溪村板长经济合作社与被告（反诉原告）与戴安银于2015年9月10日签订的《农村土地承包经营权转包合同》；二、被告（反诉原告）戴安银于本判决生效之日起十五日内支付原告（反诉被告）重庆市江津区石蟆镇东溪村板长经济合作社2019年1月1日至2019年12月1日期间的租金135654元；三、原告（反诉被告）重庆市江津区石蟆镇东溪村板长经济合作社于本判决生效之日起十五日内返还被告（反诉原告）戴安银保证金50000元；四、原告（反诉被告）重庆市江津区石蟆镇东溪村板长经济合作社于本判决生效之日起十五日内折价补偿被告（反诉原告）戴安银100000元；如重庆市江津区石蟆镇东溪村板长经济合作社、戴安银未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。五、驳回原告（反诉被告）重庆市江津区石蟆镇东溪村板长经济合作社的其他诉讼请求。六、驳回被告（反诉原告）戴安银的其他诉讼请求。本诉案件受理费5212元，由重庆市江津区石蟆镇东溪村板长经济合作社负担1212元，由戴安银负担4000元。反诉案件受理费7000元，由重庆市江津区石蟆镇东溪村板长经济合作社负担5000元，由戴安银负担2000元。双方均预交部分案件受理费，限重庆市江津区石蟆镇东溪村板长经济合作社于本判决生效后七日内向本院交纳3606元，限戴安银于本判决生效后七日内向本院交纳5350元。逾期未交纳，本院将移送执行，所产生的执行费用自行承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  董建丽人民陪审员  宾远芳人民陪审员  张志贵二〇二〇年十月九日书 记 员  钟扬雨