上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初187号原告金黄奎，男，1936年12月7日出生，汉族，住上海市黄浦区金家坊**。委托代理人金剑青(系原告儿子)，1962年7月19日出生，汉族，，住上海市黄浦区金家坊**委托代理人徐博(系原告儿媳)，1972年11月6日出生，汉族，住，住上海市黄浦区金家坊**/div>被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区延安东路**。法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长。委托代理人朱沁，女，上海市黄浦区人民政府工作人员。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市黄浦区延安东路****/div>法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人郑浩，男，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员。原告金黄奎不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)439号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告金黄奎及其委托代理人金剑青、徐博，被告黄浦区政府的委托代理人朱沁、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年9月27日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》的规定及《黄浦区508－514街坊(亚龙地块)东块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)作出沪黄府房征补(2019)439号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人金黄奎户。用于产权调换房屋地址为本市富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.18平方米，价值1，757，625元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1，937，057.52元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人金黄奎户房屋差价款179，432.52元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人金黄奎户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10，935元，搬迁费1000元，家用设施移装费2000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人金黄奎户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市金家坊63号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告金黄奎诉称，审理调解会未参加均事出有因；被告对于被征收房屋的建筑面积认定有误，三层阁属于独立的私产，应计入建筑面积并予以补偿。原告请求撤销沪黄府房征补(2019)439号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，审理调解会的通知均送达原告户，但原告户两次均未按时参加；被征收房屋系公房，建筑面积是以租赁凭证记载的独用的租赁面积作为计算基数，私搭的阁楼不属于应当计入建筑面积的范围，故对于被征收房屋的建筑面积系按记载的二层统楼14.2平方米乘以系数来计算。且被告在房屋征收补偿决定中给予了原告户10万元的无搭建补贴。被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告意见，在房屋征收补偿决定中有无搭建补贴对原告户的搭建予以补偿，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年8月20日，黄浦区政府对黄浦区508-514街坊(亚龙地块)东块旧城区改建项目作出黄府征(2018)2号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2018年9月17日至2018年12月16日，至2018年9月17日签约率达到85％，征收补偿协议生效。本市金家坊63号房屋属于上述征收决定的征收范围，公有房屋承租人为金黄奎，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：二层统楼14.2平方米，公用租赁部位：底层灶间、晒台、小天井。产权属承租户的搭建及设备：三层阁A=12.8㎡，H=2.20M。核定建筑面积21.87平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价49，716元／平方米，估价时点为2018年8月20日。该项目评估均价49498元／平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算。房屋征收部门已向原告户送达了分户评估报告。原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年1月20日，房屋征收部门向原告户征询房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口5人，即户主金黄奎，儿子金荣青，孙子金添，儿子金剑青，孙女金欣怡。经征询，该户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为869，831.14元(计算公式为：49，716元／平方米×80％×21.87平方米)，价格补贴为324，756.38元(计算公式为：49，498元／平方米×30％×21.87平方米)，套型面积补贴为742，470元(计算公式为：49，498元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1，937，057.52元；其他补贴、补助为：临时安置费6000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10，935元，搬迁费1000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.18平方米，价值1，757，625元或本市富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.77平方米，价值1，744，110.63元。原告户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年9月2日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2019年9月6日、10日两次召开审理协调会，原告户均未参加，双方未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置原告户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂于2019年9月27日作出沪黄府房征补(2019)439号房屋征收补偿决定，决定书依法送达原告户并公告。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照，委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，公房租赁凭证，房籍资料摘录表，户口簿复印件，居民户籍资料摘录表，上海市城市居住房屋拆迁补偿安置协议，《补偿方案》、附件及送达回执，黄浦区508－514街坊(亚龙地块)东块签约、选房规定及送达回执，相关事项处理办法及公示照片，房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋估价分户报告单及送达回执，房屋征收评估报告意见征询告知单、看房单、居住困难审核申请征询单及送达回执，单位空屋调用单，不动产权证书及附记，安置房屋房源价格评估清单，征收补偿决定用房清单及公示照片，协商记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、审理协调会签到表及会议记录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次组织征收双方进行调解，因原告户均未参加，双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，同时要求第三人支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合房屋征收相关法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于被征收房屋面积，沪房管规范征［2012］9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干问题的意见》第六条第三款规定：“2001年11月1日以前租用公房凭证中已有记载，用于居住并收取租金的阁楼，高度在1.2米至1.7米(含1.7米)的部分，按照实际居住面积的1／2及上款规定的换算系数计算建筑面积；1.7米以上的部分，按照实际居住面积及上款规定的换算系数计算建筑面积。其他情形的阁楼，不计算建筑面积。”本案被征收房屋的三层阁记载于产权属承租户的搭建及设备项中，不符合上述规定的用于居住并收取租金的阁楼可以折算换算建筑面积的情形，故被告未将三层阁计入居住面积予以补偿，并无不当。且被告根据《补偿方案》的规定，在房屋征收补偿决定中给予原告户10万元的无搭建补贴，亦保障了原告户的权益。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金黄奎的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告金黄奎负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  王桓全二〇二〇年十月二十六日法官 助理  祁龙杰书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。