安徽省淮南市田家庵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0403民初1130号 原告：安徽万创发展置业有限公司，住所地安徽省淮南市山南新区金家岭合淮路西侧联华金水城**，统一社会信用代码91340400MA2NKK4008。 法定代表人：汪季明，该公司董事长。 委托诉讼代理人：江亮，北京盈科（合肥）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李敬阳，北京盈科（合肥）律师事务所律师。 被告：中建三局第一建设工程有限责任公司，住，住所地湖北省武汉市东西湖区台商投资区东吴大道特**一社会信用代码914201007483157744。 法定代表人：吴红涛，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：王泽，该公司员工。 委托诉讼代理人：刘大云，北京金诚同达（合肥）律师事务所律师。 原告安徽万创发展置业有限公司（以下简称安徽万创公司）与被告中建三局第一建设工程有限责任公司（以下简称中建三局一公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告安徽万创公司的委托诉讼代理人江亮、李敬阳，被告中建三局一公司的委托诉讼代理人王泽、刘大云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 安徽万创公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告继续履行合同义务即立即提交“御香山项目6#、10#、11#、15#、16#、17#、18#、19#、20#、21#、22#、23#、25#、26#、27#、28#、29#、30#、31#、32#、33#、35#楼”的全部施工资料给原告，并完成相应的竣工验收和工程资料备案手续;2.被告承担本案诉讼费用。事实与理由:2017年9月份，原、被告签订《御香山项目总承包工程补充协议书（一）》，约定由被告承建原告发包的御香山项目图纸范围内的所有工程，并详细约定了双方的权利义务。协议签订后，被告导致工期严重滞后，双方嗣后签订《御香山项目总承包工程补充协议书（二）》。2019年4月20日，原、被告就施工进度问题再行签订《备忘录》，约定“乙方确保在2019年10月30日前具备节能、白蚁、防雷、电梯、环保、人防、消防、规划、档案等专项验收条件并配合甲方在7天内提交验收材料并完成验收和备案工作”。涉案工程达到预销售节点后，原告依法进行了预销售，并与众多购房业主签订了《商品房买卖合同》，约定原告应当于2019年12月31日前向买受人交付房屋。为了能按期交付，原告在2019年12月31日前，屡次催促被告办理涉案工程的竣工验收和备案，被告不但拒绝办理，反而提出了1.4亿余元的霸王索赔和结算，并以此作为办理竣工验收和备案的前置条件。被告行为不仅严重违约，而且给原告造成了巨大的经济损失，同时也在诱发着上千户购房业主发起投诉、信访等不稳定因素和危害。故原告依法向贵院提起诉讼，请判如所请。 中建三局一公司辩称：原告诉讼请求不明确，请求法院予以驳回。全部施工资料，原告并没有进行明确，诉讼请求不明。根据被告提供的证据资料可以看出，原告起诉时尚不具备竣工验收条件。当时原告直接分包的部分五项工程并没有按时完工，同时现场还存在施工状态。根据淮南市的文件规定，建设单位未结算的，政府、相关行政部门不得予以竣工备案。现在安徽万创公司与中建三局一公司并没有完成相应的结算，不具备竣工备案的条件。原告变更诉讼请求时间是2020年4月16日，其诉讼请求是要求提交御香山项目6栋到35栋总共22栋楼的全部施工资料给原告，并办理相关的备案手续。法院作出先予执行裁定时间是2020年4月17日，裁定是在变更诉讼请求后出具的，但裁定内容和原告起诉状的诉讼请求是一致的，比较笼统，不够明确。如果原告在裁定书出具后变更了诉讼请求，裁定应当被撤销。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的营业执照、企业信用信息公示报告等证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 1.安徽万创公司提交的建设工程施工合同、《御香山项目总承包工程补充协议(一）》、《御香山项目总承包工程补充协议（二）》、《备忘录》复印件各1份，证明：原被告双方就案涉工程淮南御香山项目先后签订了建设工程施工合同、补充协议（一）、补充协议（二）、备忘录，由被告对相关案涉工程进行施工总承包；依据补充协议（一）第3条、第17条等条款约定，被告应承担配合原告办理案涉工程竣工验收及备案手续的合同义务；根据《备忘录》的约定，案涉工程应在2019年11月30日前完成竣工验收备案。中建三局一公司质证意见：没有收到补充协议（一）,对施工合同、补充协议（二）和备忘录，被告是涉案御香山项目的施工单位，安徽万创公司是项目的建设单位，备忘录约定2019年10月30日前完成竣工验收备案，并没有写明至2019年11月30日，而是显示在2019年10月30日，且备忘录约定的节能、白蚁、防雷、电梯、环保、人防、消防、规划、档案等专项验收条件，皆是安徽万创公司直接分包的工程，乙方如何能确保具备验收条件，且根据安徽万创公司提供的证据材料，人防、规划、档案分别在2019年12月至2020年4月期间，并非中建三局一公司不想验收，而是安徽万创公司直接发包的工程不具备验收条件。证据真实性没有异议，合法性是有异议。原告所提交证据的效力都是无效合同。本院认证意见：该组证据均有双方签字盖章，本院对其真实性予以确认。 2.安徽万创公司提交的建设工程规划核实合格证、防空、污水、消防、信报箱、档案等分项验收报告、签订备忘录情况说明回函及现场照片复印件1组，证明：案涉工程已完成各分项验收工作，满足竣工验收及备案条件；原告多次向被告发送要求尽快办理竣工验收及备案手续的函件，但被告置之不理，至今仍拒绝配合办理相关后续验收备案手续，导致案涉工程无法向一千余户业主进行交付；案涉工程现场照片，原告向被告发送的要求尽快办理竣工验收及备案手续的函件。中建三局一公司质证意见：对于规划核实证、分项验收报告的真实性没有异议，回函是2020年1月8日发的，要求我们在2020年1月13日前完成竣工验收备案，但建设工程规划核实合格证时间是2020年3月24日，原告要求我们总体验收的时候，规划验收还没有通过，我们并不是不配合原告办理竣工验收；照片和回函以及备忘录的三性均不予确认，照片是单方拍摄的，时间和地点均不明确，回函没有被告的盖章，亦没有提供邮寄给被告的证据，备忘录没有双方签字确认。本院认证意见：该组证据的真实性，本院予以确认。 3.安徽万创公司提交的销售房屋及总价款清单、商品房销售合同固定模版、业主维权微信群聊天截屏复印件1组。证明：根据原告与案涉项目一千余户业主签订的商品房买卖合同，应于2019年12月31日前交付房屋，但因被告原因原告至今无法对业主交付房屋，同时按照合同约定，原告每逾期交房一日，应向业主支付日万分之一的违约金，按总房款计算，原告现每天需向业主支付违约金10余万元；因案涉项目至今未能交房，部分业主已经失去耐心，正在通过微信群组织群体性活动，已因被告原因而产生了群体性事件风险。中建三局一公司质证意见：该组证据与被告没有关联性；商品房销售及总价款清单是原告单方制作，是否属实，被告无法核实；商品房销售合同的固定模板，原告说是2019年12月31日前交房，原告第二组证据里面的规划验收的时间是2020年3月20日，远远迟于交付房屋给业主的时间，业主的维权情形均与被告没有关系，是原告没有及时验收或者是不符合交付条件而导致的，且原告起诉之前已经于2020年3月30日向业主交房了。本院认证意见：该组证据的真实性，本院予以确认。 4.中建三局一公司提交的施工招标文件、约谈记录、中标通知书、《御香山项目总承包工程补充协议(一）》复印件各1份，证明：涉案项目的建设单位是原告，施工单位是中建三局一公司，建设单位具有向中建三局一公司支付工程款、办理结算价款的义务，中建三局一公司享有向安徽万创公司要求支付工程款的权利。原告应该对自己直接发包的工程享有管理、按时完成竣工验收的职责。安徽万创公司质证意见：真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的有异议，该组证据与本案争议的事项及原告的诉请没有关联性，而且该组证据不能够证明涉案工程存在甲方直接分包或者分包的具体项目的内容，达不到被告的证明目的。本院认证意见：该组证据的真实性，本院予以确认。 5.中建三局一公司提交的单位工程质量竣工验收记录、档案预验收意见书、住宅信报箱验收意见书、验收消防备案凭证复印件**，证明：被告施工的工程已经达到了验收及备案的条件，而根据补充协议（一）承包范围可以看出以上工作内容均是原告直接发包，原告直接发包的工程没有按照合同约定的时间，或者原告指定的时间完成，原告并没有达到按时验收条件。安徽万创公司质证意见：真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的有异议；该组证据没有载明上述工程是由原告直接分包的信息；被告作为案涉工程的总承包方，对合同的总工期负有全面管理的责任和义务，被告作为施工方同样负有对分包单位工期管理的义务，即使存在专业分包单位施工之后也应属原、被告之间施工合同约定的工期顺延的索赔事项；被告应当履行施工合同约定的工期索赔程序，以工期索赔来进行工程总工期的变更和调整。本院认证意见：该组证据的真实性，本院予以确认。 6.中建三局一公司提交的现场照片复印件1组，证明：原告直接分包的园林绿化工程没有完成，部分弱电智能化、铝合金门窗、电梯、室外道路、围墙、停车场系统和规划及标识都没有完成，原告起诉时根本不具备验收及备案条件。安徽万创公司质证意见：三性和证明目的均有异议，该组照片是被告单方拍摄，真实性无法予以确认；即便存在上述分包工程延误工期的情形，被告也应当依据总包合同的约定进行工期索赔，并遵守合同约定的索赔程序，而不是仅以照片作出工期顺延的抗辩。本院认证意见：该组照片的真实性，本院予以确认。 7.中建三局一公司提交的防空、污水、建设工程规划核实合格证等分项验收资料复印件1组，证明：原告起诉时不具备竣工验收条件，原告也尚未提供白蚁防治的验收资料。安徽万创公司质证意见：三性没有异议，证明目的有异议；双方施工合同明确约定，被告作为总包单位负有办理工程竣工验收及备案的法定义务，上述分部分项工程的验收均是在被告履行合同各项义务的范畴之内，即便存在第三方延误的情况，被告同样应适用工程工期索赔的程序予以纠正；该组证据中的规划核实合格证，不在涉案工程竣工验收的范畴内，是原告作为建设方进行房屋交付的，换取规划许可证正本的一个行政程序，与双方施工合同约定的竣工验收是两回事，该组证据达不到被告的证明目的。本院认证意见：该组证据的真实性，本院予以确认，但该组验收资料不能证明涉案工程不具备验收条件。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2017年11月8日，安徽万创公司与中建三局一公司签订建设工程施工合同，约定由中建三局一公司承建安徽万创公司发包的御香山项目(6#、10#、11#、15-23#、25-32#、35#综合楼、36#、37#配电房、南区地下车库1、北区地下车库）工程建筑安装施工图纸范围内的所有工程。合同工期为2017年11月10日至2019年11月30总计780天。2017年9月，安徽万创公司与中建三局一公司签订《御香山项目总承包工程补充协议书（一）》，约定由中建三局一公司承建安徽万创公司发包的御香山项目工程建筑安装施工图纸范围内的所有工程，总建筑面积约230889.69m²。竣工备案日期为:一标段北区工程竣工备案时间为2018年12月30日，二标段南区工程竣工备案时间为2018年10月30日。2019年2月，安徽万创公司与中建三局一公司签订《御香山项目总承包工程补充协议书（二）》，约定御香山项目1#、2#、3#、5#、7#、8#、9#、12#、13#楼及相应周边地下室工程另行发包且按照现状移交。2019年4月20日，安徽万创公司与中建三局一公司就施工进度问题再行签订《备忘录》，约定“乙方确保在2019年10月30日前具备节能、白蚁、防雷、电梯、环保、人防、消防、规划、档案等专项验收条件并配合甲方在7天内提交验收材料并完成验收和备案工作”。涉案工程安徽万创公司依法进行了预销售，并与众多购房业主签订了《商品房买卖合同》，约定于2019年12月31日前向买受人交付房屋。为了能按期交付，安徽万创公司在2019年12月31日前，屡次催促中建三局一公司办理涉案工程的竣工验收和备案，中建三局一公司拒绝办理。 另查明，安徽万创公司于2020年4月3日起诉至本院，并于2020年4月9日提出先予执行申请，本院于2020年4月17日作出（2020）皖0403民初1130号民事裁定，裁定中建三局一公司立即协助安徽万创公司办理涉案项目竣工验收及竣工验收备案的相关手续，并于2020年5月8日作出（2020）皖0403民初1130-3号民事裁定，驳回中建三局一公司的复议请求。2020年4月27日，本院作出（2020）皖0403民初1130-2号民事裁定，驳回中建三局一公司对本案管辖权提出的异议，中建三局一公司随后提出上诉，淮南市中级人民法院于2020年6月8日作出（2020）皖04民辖终27号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，原、被告签订的建设工程施工合同系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。双方随后签订的《御香山项目总承包工程补充协议(一）》、《御香山项目总承包工程补充协议（二）》、《备忘录》对双方当事人具有同等的约束力。其中，《备忘录》就涉案工程的竣工时间约定为确保在2019年10月30日前验收条件后并配合安徽万创公司在7天内提交验收材料并完成验收和备案工作。经审查，安徽万创公司提交的淮南市自然资源和规划局颁发的建设工程规划核实合格证、淮南市人民防空办公室出具的防空地下室竣工验收认可意见书、淮南市城乡建设局颁发和出具的城镇污水排入排水管网许可证、建设工程竣工验收消防备案凭证、建设工程档案预验收意见书、淮南市邮政管理局出具的新建住宅信报箱验收意见书等证据证实,案涉工程各专项验收已通过,已具备竣工验收条件,中建三局一公司负有提供施工资料并协助办理竣工验收及备案手续的法律、合同义务。本案审理中，本院已于2020年4月17日作出先予执行裁定，裁定中建三局一公司立即协助办理涉案项目竣工验收及竣工验收备案的相关手续，因中建三局一公司不履行裁定，相关政府职能部门经本院出具协助执行通知书，已于2020年5月3日协助办理完毕涉案工程的竣工验收及备案手续，可见涉案项目工程已具备竣工验收及备案的法定条件。现安徽万创公司诉请中建三局一公司提交涉案项目的施工资料并完成相应竣工验收和竣工验收备案手续，有事实和法律依据，本院予以支持。因相关工程竣工验收和竣工验收备案手续，已经相关政府职能部门协助执行完毕，本案不再予以处理。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、二百五十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十二条规定，判决如下： 被告中建三局第一建设工程有限责任公司于本判决生效后十日内向安徽万创发展置业有限公司提交淮南市山南新区御香山项目6#、10#、11#、15#、16#、17#、18#、19#、20#、21#、22#、23#、25#、26#、27#、28#、29#、30#、31#、32#、33#、35#楼的全部施工资料。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费80元，由被告中建三局第一建设工程有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长 闫 军 人民陪审员 李 林 人民陪审员 赵 莉 二〇二〇年十月二十八日 书 记 员 冯明茗 附:相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。 对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。 自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。