浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0702行初95号 原告胡宝红，女，1964年3月18日出生，汉族，住永康市 被告永康市方岩镇人民政府，住所地永康市方岩镇。 法定代表人周建伟，镇长。 诉讼负责人李华辉，党委委员。 委托诉讼代理人周跃明，浙江律明律师事务所律师。 委托诉讼代理人罗娟香，浙江如初律师事务所律师。 第三人永康市方岩镇柘岭下村村民委员会，住所地永康市方岩镇柘岭下村。 原告胡宝红诉被告永康市方岩镇人民政府（以下简称：方岩镇政府）、第三人永康市方岩镇柘岭下村村民委员会建筑物拆除行政强制及行政赔偿一案，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，现已审理终结。 原告胡宝红起诉称：原告祖祖辈辈都在柘岭下村的房屋居住。2017年6月，根据永康市实行地质灾害隐患综合治理“除险安居”实施方案，柘岭下村名列其中，原告的祖屋也处于被拆范围。因祖屋有地质灾害的隐患，原告支持省市避让搬迁文件精神。2017年11月10日，柘岭下村未经集体讨论制定，即向村民发布地质灾害避让实施细则。当即遭到所有被拆迁村民及村两委、村民代表强烈反对。村两委及村民代表拒签名字，要求修改细则，但未能如愿。该细则未经村两委及村民代表签字，应属无效。被告未按永康市永政办发（2017）47号及182号文件执行拆迁及安置补偿。如上述文件明确规定被拆迁户安置一户一宅，面积按人口比例分配，3人按100平方米、4人按120平方米，父母增加20平方米。但柘岭下村却一刀切，不管人数多少均只有60平方米，有套取面积之嫌。60周岁以上的老人明确保障选择面积或每人8.8万元；未满60周岁的该有自己的土地面积。另外，市府（2017）47号文件还规定，给予搬迁的农户一次性安置补助费每户1.2万元。而柘岭下村拆迁补偿按每一平方米老房占地面积5元/月计算。大部分拆迁农户2年的安置补助费仅为几千元，大部分的补助款被村里克扣，涉嫌挪用资金。对此，原告多次向被告及永康市人民政府反映无果。2017年冬天，被告首先将村里的祠堂拆除，之后就有村民陆续被迫拆房。原告因被告及第三人未按相关文件执行拆迁及安置补偿，认为实施细则无效，拒签拆迁协议。2018年11月30日，被告组织拆房队伍，野蛮违法地将原告世代居住的老房子拆光。拆房时，原告因病住院化疗，原告及家人均不在家。被告也未通知原告拆房。待原告儿子回家，老宅已全部倒塌。原告发现失去珍藏几十年的宝贝（黄金1600克、九眼天珠2颗、藏药6盒、麝香1个、祖传药典1本）。综上，原告涉案祖屋系原告继承的不动产，未经原告签字允许，任何政府机关及组织都不得拆除。被告的拆迁行为未向相关部门申请，也未向永康市人民法院申请，已严重违法。现原告诉至法院，请求：1.判令被告强拆原告坐落在柘岭下村的祖屋为行政违法；2.判令被告依法赔偿因强拆原告房屋所造成的经济损失446120元；3.诉讼费由被告承担。 原告胡宝红向本院提交的证据有（均系复印件）：1.原告身份证，证明原告的身份；2.原告丈夫胡子强土地使用权证及证明各1份，证明原告持有土地使用权证；3.原告老屋被被告违法拆除后的照片2份，证明被告拆除房屋后的情况；4.永康市方岩镇柘岭下村地质灾害避让搬迁实施细则，证明村里出台搬迁施行细则；5.不同意细则的名单1份，证明该村大多数的干部及原告对该细则强烈反对；6.柘岭下村二委要求重新制定实施细则的意见1份，证明该村大多数的干部及拆迁村民对该细则强烈的改动愿望；7.拆迁现场照片1份，证明被告将原告世代居住的老房非法野蛮拆除；8.永政办发（2017）47号永康市人民政府办公室文件1份，证明原告户相关安置应当按照市政府文件进行。 被告方岩镇政府答辩称：一、拆除原告房屋系综合治理柘岭下村地质灾害隐患的需要。2017年3月21日，为消除地质灾害隐患，保障人民群众生命财产安全，浙江省人民政府下发《关于切实加强地质灾害综合防治工作的意见》。意见要求开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，通过避让搬迁和工程治理，消除或减少地质灾害隐患。永康市被列为地质灾害重点防治县市。2017年5月15日，永康市人民政府下发《永康市2017年度地质灾害防治方案》，方案将柘岭下村滑坡作为永康市重点地质灾害隐患点，要求在2017年启动避让搬迁项目并于2017年年底完成威胁区域内的房屋拆除，规定各镇及各部门相关地质灾害防治职责。2017年11月，柘岭下村三委起草《永康市方岩镇柘岭下村地质灾害避让搬迁实施细则》。2017年11月10日，柘岭下村召开村民代表大会，对上述实施细则进行讨论，并经同意予以通过。会上，绝大多数村民代表发言。后该细则在村公告栏内进行公示。实施细则是按照永康市地质灾害避让搬迁相关文件精神及农村农房改造等相关政策，并结合柘岭下村实际情况制订。柘岭下村应避让搬迁户62户、206人，现避让搬迁区内的房屋已经全部拆除，52户已得到安置，剩余户因各种原因，未接受安置。二、原告的起诉已超过法定起诉期限。本案原告于2020年5月提起行政诉讼，请求确认拆除房屋的行为违法及要求行政赔偿，但本案拆除行为发生在2018年11月30日，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释（2018）1号）第六十四条，已经超过一年的最长起诉期限。综上，原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的起诉或原告的诉讼请求。 被告方岩镇政府向本院提交的证据有（均系复印件）：1.《浙江省人民政府办公厅关于切实加强地质灾害综合防治工作的意见》浙政办发（2017）25号；2.《永康市人民政府办公室关于印发永康市地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动实施方案的通知》永政办发（2017）47号；3.永康市方岩镇柘岭下村滑坡地质灾害危险区范围图；4.永康市方岩镇柘岭下村地质灾害避让搬迁实施细则及公示图片；5.房屋拆前照片，上述证据证明根据相关文件规定，原告房屋属于综合治理地质灾害隐患范围，拆除原告房屋系综合治理地质灾害隐患的需要。 第三人永康市方岩镇柘岭下村村民委员会未陈述意见，也未提供证据。 经审理查明：原告胡宝红系永康市方岩镇柘岭下村村民，其在村中居住使用住房一处（已办理集体土地使用权证，地号为551-11-040，用地面积65.87平方米，登记土地使用者为胡子强）。2017年6月7日，永康市人民政府印发《永康市地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动实施方案》。原告上述房屋位于滑坡地质灾害危险区范围，需进行避让搬迁。原告户因对公布的《永康市方岩镇柘岭下村地质灾害避让搬迁实施细则》有异议，未签订搬迁协议。2018年11月30日，被告组织人员将原告上述房屋予以强制拆除。后原告于2020年6月10日提起本案行政诉讼，要求确认拆除行为违法并赔偿。 本院认为：行政相对人提起行政诉讼，应当在法定期限内提出。根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告在2018年11月30日就已知晓拆除行为，即便被告未告知起诉期限，原告请求确认被诉行政行为违法，至迟应当于2019年11月提起。现原告于2020年6月10日起诉，又无其他扣除和延长起诉期限的情形，已经超过法定起诉期限。同时，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行；行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。现原告在提起行政诉讼的同时已一并提出行政赔偿请求，提起赔偿请求的起诉期限应与请求确认被诉行政行为违法的起诉期限一致。故原告请求行政赔偿亦超过法定起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第三款等规定，裁定如下： 驳回原告胡宝红的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  阮 君 人民陪审员  汪奕南 人民陪审员  汤江群 二〇二〇年十月二十八日 代书 记员  吴雨倩