辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽02行初340号原告刘义斌，男，1964年7月5日出生，汉族，住址大连市西岗区。被告大连市人民政府，住所地大连市西岗区人民广场1号。法定代表人陈绍旺，市长。委托诉讼代理人慈元相，大连市司法局工作人员。委托诉讼代理人董云非，辽宁本道律师事务所律师。原告刘义斌因与被告大连市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议一案，于2020年8月24日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2020年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。原告刘义斌诉称，请求：一、确认被告未依据《行政复议法》作出行政复议回复，也未作出延期回复通知，行政行为违法；二、判令被告依法作出行政复议回复。主要理由是：原告根据大连市西岗区事业单位登记管理局于2020年5月15日下达的信息告知书所注明的“如对本答复不服，可以在收到本答复之日起六十日内向大连市人民政府申请行政复议”，而于2020年5月19日依法向大连市人民政府法制办（行政复议处）申请行政复议。但被告至今未作出行政复议回复，也未作出延期回复通知。被告市政府辩称，请求驳回原告的诉讼请求。主要理由是：一、2020年5月19日，原告至大连市司法局申请行政复议。在审查原告提交的材料时，大连市司法局的工作人员发现其提交的复议申请，将被申请人列为大连市西岗区事业单位登记管理局，复议机关列为大连市人民政府法制办公室，因原告提交的复议申请事项明显不属于大连市人民政府的复议受理范围，大连市司法局的工作人员当场告知原告，其复议申请应向大连市西岗区人民政府提出，且根据大连市机构改革方案，大连市人民政府法制办公室已经不再保留。原告在工作人员明确告知后，仍然坚持向大连市人民政府法制办公室提出以大连市西岗区事业单位登记管理局为被申请人的行政复议申请，对复议申请书所列被申请人及复议机关不作修改。从原告复议请求的内容及目的看，其申请明显不具有复议利益，且多次陈述滥诉，浪费行政资源。因原告申请复议的事项明显不属于被告的行政复议受理范围，故被告未作出答复行为，且不会对原告的权利义务产生影响。原告应当按照法律规定选择复议机关或通过行政诉讼解决行政争议。本院经审理查明，2020年5月15日，大连市西岗区事业单位登记管理局对刘义斌作出信息告知书。该告知书告知刘义斌“如对该答复不服，可以在收到本答复之日起六十日内向大连市人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。”2020年5月19日，刘义斌以大连市西岗区事业单位登记管理局为被申请人，通过大连市司法局向市政府提出行政复议申请。市政府收到该申请后，至今未对其作出书面答复。认定上述事实的证据有原告刘义斌提交的信息告知书、行政复议申请书，以及被告市政府的答辩状，在卷为凭，足资认定。本院认为，本案系原告刘义斌认为被告市政府未对其提出的行政复议申请依法处理而提起的要求被告市政府履行行政复议职责的履责诉讼案件。履行职责之诉，并不意味着，公民、法人或者其他组织向行政机关提出请求，该行政机关就有履行该项请求的法定职责。一般来讲，公民、法人或者其他组织提起履责之诉，需具有法定的权利依据，即其申请的事项需有实体法上的请求权基础。这种请求权基础可以产生于或者基于某一法律、某一行政机关的保证或者某一行政合同。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”第十三条规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”第十四条规定，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”第十五条规定，“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。”根据上述规定可知，行政机关对当事人提出的行政复议申请事项是否具有行政复议职责，取决于行政复议法的明确授权，而非个别行政机关作出的书面材料。本案中，原告刘义斌提起的行政复议申请事项所指向的被申请人为大连市西岗区事业单位登记管理局。该局并非被告市政府的工作部门、所设立的派出机关、直接管理的组织，又非被告市政府的工作部门依法设立的派出机构。依照前述规定，被告市政府对原告刘义斌提出的行政复议申请事项，明显不具有行政复议职责。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”之规定，原告刘义斌的本案起诉，因缺乏要求被告市政府履行行政复议职责的实体法上的请求权基础，而不符合法定的起诉条件，依法应予驳回。虽然大连市西岗区事业单位登记管理局在对原告刘义斌作出的信息告知书中告知其“如对该答复不服，可以在收到本答复之日起六十日内向大连市人民政府申请行政复议”，但该告知内容明显不符合法律规定，故不能成为认定被告市政府对原告刘义斌提起的行政复议申请事项具有行政复议职责的理由。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款、第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘义斌的起诉。原告刘义斌预交的案件受理费人民币50元，予以退还。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 宋 君审判员 李 健审判员 许其睿二〇二〇年十月十三日书记员 陈彩虹附本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。