四川省成都市新都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0114行初183号 原告：诸艳，女，1978年2月8日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 被告：成都市公安局龙泉驿区分局，住所地成都市龙泉驿区龙泉镇龙都南路。 负责人：宋文，分局长。 出庭负责人：杨军，政委。 委托诉讼代理人：张哲铭，男，该单位民警。 委托诉讼代理人：陈佰伍，男，该单位民警。 原告诸艳与被告成都市公安局龙泉驿区分局行政撤销纠纷一案，本院于2020年9月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭进行了审理。原告诸艳，成都市公安局龙泉驿区分局（以下简称“龙泉公安分局”）的委托诉讼代理人陈佰伍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 诸艳诉称，2018年10月22日接近早晨8点，原告骑车送孩子到龙泉驿区十陵紫晶广场途中，剐蹭到一辆停在路边的小轿车的侧部（车牌号川Ａ×××××），被轿车车主拦截近2小时，原告拨打110报警处理事故。后龙泉公安分局十陵派出所四位民警赶到现场处理。原告的儿子在剐蹭中受伤，在民警要求原告到派出所接受调查时，原告想寻找三轮车搭车前往，而民警误以为原告想逃跑，出手阻拦，阻拦中民警多次用“老子”等语言辱骂原告，用手指原告的脸，将原告按倒在警车上，扯掉原告的鞋子，甚至撕咬原告手指直至咬破不放。民警还威胁原告说要把事情搞大，后原告被采取强制措施限制人身自由14日，取保候审1年，监视居住半年。被告以原告妨害公务罪向检察院移送审查起诉，检察院作出不予起诉决定。2020年7月2日，被告以原告拒不配合行政执法作出成龙公（西）行罚决字〔2020〕678号行政处罚决定书，决定行政拘留原告10日。原告认为，被告作出的行政处罚决定事实认定不清。原告配合了执法，但民警不听取原告的陈述申辩，在反抗民警违法执法过程中误伤了民警的脸，原告没有阻碍执法。执法人员在执法过程中存在违法行为，对原告进行言语辱骂、恐吓和暴力威胁，违反《中华人民共和国警察法》第二十条的规定。综上，被告作出的行政处罚决定事实认定不清，行政处罚错误，请求法院1.判令撤销被告作出的成龙公（西）行罚决字〔2020〕678号行政处罚决定书；2.判令被告承担本案诉讼费用。 诸艳向本院提交了以下证据：1.医院诊断书，2.孩子受伤证明照片，3.刘卫警官的照片，证明当时原告是在街边寻找三轮车，没有跑，是民警拦着原告破口大骂；4.本人的情况说明，5.2020年7月30日和西河派出所的民警游光耀的通话录音，证明原告7月30日到派出所拿撤案通知书的材料，但民警让原告签字的时间是6月22日，所有的材料内容原告都没有看过，所有的签字的日期是由西河派出所让原告签的；6.被告的答辩状，证明被告对于事实有撒谎，答辩状中的内容与行政处罚决定书中的关于电话报警的内容不一致；7.2020年7月10日与赵妍的微信聊天记录，证明民警并没有秉公办案。 龙泉公安分局辩称，1.诸艳阻碍人民警察执行职务违法事实清楚。2018年10月22日8时许，诸艳骑共享单车载着儿子到龙泉驿区十陵紫晶广场时撞到一辆停放在路边的小轿车尾部，后与该司机发生争吵，诸艳与轿车司机分别拨打110报警。交警大队十陵中队民警魏欣先行达到现场，在处理交通事故过程中，诸艳既不配合当场处理事故也拒绝到十陵交警中队处理，后魏欣联系十陵派出所支援。十陵派出所民警刘卫到达现场后配合魏欣对诸艳进行劝说，并告知其配合交警对交通事故进行处理，但诸艳拒不配合并转身朝外跑，将自己小孩丢下不管，民警刘卫及魏欣追上当事人并告知请其配合，诸艳拒不配合并躺在地上不起来，经多次劝说，诸艳起身后，阻挡在警车前不让警车通行。鉴于此情况，民警口头传唤诸艳到公安机关接受调查，诸艳拒不配合。在多次警告无果后，民警强制传唤诸艳到公安机关接受调查。在强制带离诸艳时，诸艳采用暴力抗拒，将民警刘卫脸部及嘴唇多处抓伤。2.诸艳阻碍人民警察执行职务案程序合法、适用法律准确。诸艳因涉嫌妨害公务罪于2018年10月22日被龙泉公安分局刑事拘留，2018年11月5日成都市龙泉驿区人民检察院以证据不足，对诸艳不予逮捕，龙泉公安分局对诸艳变更强制措施为取保候审。2019年11月15日，龙泉公安分局变更强制措施为监视居住。2020年5月29日，成都市龙泉驿区人民检察院在审查起诉过程中，认为现有证据不足以认定诸艳所实施抓伤民警面部的行为已经达到妨害公务罪的暴力程度。2020年6月9日，龙泉公安分局撤回诸艳涉嫌妨害公务罪的起诉意见。此案虽然未达到刑事犯罪程度，但违法事实存在，诸艳的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，龙泉公安分局于2020年7月2日对诸艳作出行政拘留十日的处罚。因诸艳在行政处罚前已经被采取强制措施限制人身自由十四日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条之规定，应当折抵行政拘留，对诸艳不再送拘留所执行行政拘留。3.诸艳阻碍人民警察执行职务案证据确实充分。该案有到案经过，违法行为人诸艳的供述，民警刘卫和魏欣的询问笔录，证人周某、冯某、吴某、吕某的询问笔录，伤情照片，疾病诊断证明书，民警执法记录仪同步录音录像等证据互相印证，形成完整的证据锁链。综上所述，龙泉公安分局对诸艳阻碍人民警察执行职务案作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回诸艳的诉讼请求。 龙泉公安分局向本院提交了以下证据：1.《受案登记表》；2.《立案决定书》；3.《拘留证》；4.《拘留通知书》；5.《变更羁押期限通知书》；6.《提请批准逮捕书》；7.《释放通知书》；8.《取保候审决定书》、《取保候审听证书》、《被取保候审人义务告知书》、《监视居住决定书》、《入所健康检查表》；9.《移送审查起诉告知书》；10.犯罪人基本情况、户籍证明；11.到案经过；12.《犯罪嫌疑人权利义务告知书》；13.诸艳的四次讯问笔录；14.证人周某、冯某、吴某、吕某的询问笔录；15.诸艳辨认现场笔录、照片；16.伤情照片、诊断证明书；17.民警刘卫、魏欣的询问笔录、情况说明；18.《呈请转行政案件报告书》；19.《行政处罚决定书》；20.行政处罚告知笔录；21.民警执法仪同步录音录像。 本院组织当事人双方进行了举证质证，双方当事人对彼此证据的质证意见本院记录在卷。 本院经审理查明，2018年10月22日早晨8时许，诸艳骑共享单车载着其子行至龙泉驿区十陵紫晶广场时剐蹭到一辆停在路边的车牌号为川Ａ×××××的小轿车的后侧部，双方拨打110报警。龙泉交警大队民警到现场处理交通事故时，诸艳一直以小轿车停靠的位置占用非机动车道致其子受伤，其不存在错误为由拒不配合民警调查事故成因，后民警暂扣双方车辆，并要求双方到交警事故中队或者派出所进行处理，诸艳拒不配合。民警联系十陵派出所支援处理，十陵派出所民警刘卫到达现场后，配合民警魏欣劝说诸艳配合民警对交通事故的处理。民警待诸艳在诊所处理好其子伤口后，告知诸艳乘警车前往派出所接受调查，诸艳一直拒绝，并在出诊所后将其子丢下转身离开，民警上前拦截口头警告诸艳并传唤其配合民警执法到派出所接受调查，诸艳坐地不起，经民警多次口头警告后，诸艳起身挡在警车车前，拒不上车，民警再次口头传唤并将其强制带离现场至警车上，强制带离时诸艳抗拒将民警刘卫脸部和嘴部抓伤。同日，龙泉公安分局西河派出所对诸艳进行了两次讯问，对证人周某、冯某、吴某、吕某进行了询问，诸艳对阻碍执行职务的地点进行了辨认，龙泉公安分局西河派出所将该案作为刑事案件进行受理，按照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零七条对诸艳以妨害公务案立案侦查，并将诸艳移送四川省成都市看守所拘留，变更羁押期限在2018年10月26日至2018年10月29日。当日，民警刘卫对伤情进行了拍照，并被成都长江医院诊断为唇面部皮肤软组织擦伤，民警刘卫及魏欣就诸艳拒绝公安机关执法经过进行了陈述。 2018年10月23日，龙泉公安分局通知诸艳家属陈永忠告知拘留事宜。2018年10月27日，龙泉公安分局向成都市龙泉驿区人民检察院就诸艳妨害公务案提请批准逮捕。 2018年11月5日，诸艳从四川省成都市看守所释放，龙泉公安分局对诸艳决定取保候审并告知其取保候审义务。 2019年1月8日，龙泉公安分局传唤诸艳接受讯问，诸艳于2019年10月9日接受讯问。 2019年11月5日，龙泉公安分局对诸艳决定监视居住。 2020年4月23日，龙泉公安分局传唤诸艳接受讯问，诸艳于2020年4月28日接受讯问。 2020年4月28日，龙泉公安分局告知诸艳就其妨害公务案移送审查起诉事宜。 2020年5月11日，龙泉公安机关对刘卫、魏欣进行了询问。 2020年6月22日，龙泉公安分局对诸艳妨害公务案做撤案处理。 2020年7月1日，龙泉公安分局将诸艳妨害公务案转行政案件进行处理，同时对诸艳就行政处罚进行告知，诸艳表示不提出陈述和申辩。 2020年7月2日，龙泉公安分局对诸艳作出成龙公（西）行罚决字〔2020〕678号行政处罚决定书并向其宣告，行政处罚决定书以其使用暴力行为阻碍人民警察执行职务，致使民警软组织挫伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，给予诸艳行政拘留十日，同时载明执行方式和期限，以及申请行政复议和提起行政诉讼的内容。诸艳拒绝签字，民警在处罚决定书上予以记载。 本院认为，1.根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”之规定，龙泉公安分局具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。2.本案的争议焦点在于龙泉公安分局对诸艳作出成龙公（西）行罚决字〔2020〕678号行政处罚决定书事实认定是否清楚，即诸艳是否存在阻碍人民警察执行职务的行为。根据庭审查明的事实，诸艳在交通警察到现场处理交通事故时，拒绝陈述事发情况拒绝配合调查，后民警口头传唤其乘坐警车前往派出所接受调查时亦不配合，并留下其子反方向离开，民警拦截并口头警告无果后，实施强制传唤将其带离现场，强制带离过程中诸艳反抗民警执法将民警抓伤，其行为构成阻碍人民警察执行职务，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。”所规定的情形。3.龙泉公安分局在对诸艳的上述行为调查取证后，作出处罚决定前告知了诸艳作出行政处罚决定的事实和依据，以及其享有的陈述、申辩的权利，于2020年7月2日作出成龙公（西）行罚决字〔2020〕678号行政处罚决定书并向其送达，证据确实充分、程序合法、适用法律正确，依法应当予以维持。 综上，根据《中华人民共和国行诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回诸艳的诉讼请求。 案件受理费50元，由诸艳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  廖晶晶 人民陪审员  包春霞 人民陪审员  胡 萍 二〇二〇年十月二十三日 书 记 员  饶鑫悦