新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院刑 事 判 决 书（2020）新2201刑初96号 公诉机关哈密市伊州区人民检察院。被告人焦爱民，男，1952年5月9日出生，汉族，大专文化，原哈密地区人民防空办公室党支部副书记、主任，户籍所在地新疆哈密市，住伊州。因涉嫌犯有受贿罪、玩忽职守罪，于2019年11月10日被哈密市监察委员会留置，2020年1月7日被刑事拘留，2020年1月16日被执行逮捕。现羁押于哈密市伊州区看守所。辩护人李文军，新疆嘉峰律师事务所律师。辩护人张燕英，新疆嘉峰律师事务所律师。哈密市伊州区人民检察院以哈伊区检一部刑诉〔2020〕77号起诉书、哈伊区检一部刑变诉〔2020〕1号变更起诉决定书指控被告人焦爱民犯受贿罪、玩忽职守罪于2020年3月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。哈密市伊州区人民检察院指派检察员杨燕出庭支持公诉，被告人焦爱民及其辩护人李文军、张燕英到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，一、受贿92.399481万元，其中索贿6.47万元。2009年至2012年，被告人焦爱民任哈密地区人防办党支部副书记、主任期间，利用职务之便，为乌鲁木齐九天河房地产开发有限公司哈密分公司、哈密市秋林可园房地产有限公司等10家房地产开发企业和个体经营户叶某，在人防手续审批、工程质量验收、支付工程款、房屋承租等方面提供帮助，收受、变相收受他人财物折合人民币85.929481万元，索取财物折合人民币6.47万元，共计92.399481万元。1、2008年6、7月，被告人焦爱民利用兼任哈密大厦复工建设领导小组成员、办公室主任职务便利，为新疆卓越投资集团有限公司工程质量验收方面提供帮助，在其所住酒店收受该公司总经理刘某1现金4万元。2、2009年，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为乌鲁木齐九天河房地产开发有限公司哈密分公司开发的哈密友谊路批发市场改造项目减免人防工程易地建设费方面提供帮助，以低于市场价格购买该批发市场商铺1间，变相收受该公司负责人时某贿赂11.258561万元。3、2011年9月，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为哈密市秋林房地产有限公司缓交秋林可园住宅小区项目人防工程押金方面提供帮助，在伊州区兴业园小区家中收受该公司法定代表人杨某现金10万元。4、2009年10月至2011年2月，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为新疆卓越投资集团房地产开发有限公司在工程验收、工程款结算、人防易地建设费减免、缓交等方面提供帮助，分三次在酒店门口、哈密火车站等地收受该公司法定代表人刘某2现金共计30万元。2012年底，要求刘某2为其位于伊州区水岸华府住房购买部分装修材料，经鉴定价值6.47万元。以上合计36.47万元。5、2009年9月，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为哈密市金楷房地产有限公司建设人防工程方面提供帮助，在地区人防办其办公室收受该公司经理方某现金3万元。6、2009年至2011年中秋，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为哈密市三达房地产开发有限公司在办理人防建设手续方面提供帮助，在地区人防办其办公室先后3次收受该公司法定代表人王某现金共计3万元。7、2010年9月，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为温州海鲜宴厅经营人叶某承租地区人防办办公楼提供帮助，要求其子焦某参与该店装修，由其子焦某以工资名义变相收受叶某现金9.67092万元。8、2010年冬，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，在其办公室收受管理服务对向新疆粤新房地产开发有限公司副总经理钱某1现金1万元，事后焦爱民为该公司的水岸华府项目办理人防手续方面提供了帮助。9、2010年冬，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为恒大嘉业房地产开发有限公司御景康城人防工程建设项目审批方面提供帮助，在地区人防办其办公室收受时任该公司法定代表人刘某3现金10万元。10、2012年9月，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为新疆消防设施安装维护有限公司在人防大厦消防工程建设项目支付工程款方面提供帮助，在地区人防办其办公室收受该公司项目负责人刘铮现金2万元。11、2012年冬，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为哈密市京龙房地产开发有限公司在办理人防建设手续方面提供帮助，在伊州区兴业园家中收受该公司法定代表人计某现金2万元。二、玩忽职守罪2006年至2012年，被告人焦爱民任哈密地区人防办党支部副书记、主任期间，不认真履行审核把关职责，导致塔城地区鑫华实业有限公司哈密分公司、新疆卓越投资集团房地产开发有限公司哈密分公司、哈密营丰房地产开发有限公司少缴人防易地建设费1132.1026万元，致使国家公共财产遭受重大损失。1、2006年7月，被告人焦爱民未对塔城地区鑫华实业有限公司哈密分公司提交的缴纳丰茂市场人防易地建设费资料进行认真审核，导致本应按规定缴纳的600万元人防易地建设费，只缴纳了8万元，给国家造成经济损失592万元。2、2012年7月，被告人焦爱民在审核新疆卓越投资集团房地产开发有限公司哈密分公司提交的缴纳卓越花都小区人防易地建设费资料过程中，不认真履职，未审核该项目是否符合减免优惠政策，违规审批同意减半收取人防易地建设费，导致本应按规定缴纳的187.5万元，只缴纳了93.75万元，给国家造成经济损失93.75万元。3、2012年9月，被告人焦爱民在审核哈密营丰房地产开发有限公司缴纳营丰小区人防易地建设费资料过程中，不认真履职，未审核该项目是否符合减免优惠政策，违规审批同意减半收取人防易地建设费，导致本应按规定缴纳的892.7052万元，只缴纳446.3526万元，给国家造成经济损失446.3526万元。公诉机关认为，被告人焦爱民身为国家工作人员，利用职务便利为他人谋取利益，收受财物；其工作严重不负责任，不正确履职致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条的规定。提请依法判处。被告人焦爱民对指控犯受贿罪不持异议，但认为刘某2给的30万元中有15万元是二手车的钱；购买时某商铺用房租折抵房款，时某还欠付自己劳务费；对指控犯玩忽职守罪持有异议，自己初任人防办主任，业务不熟，有主管部门负责，按照优惠政策办理了手续；丰茂市场的人防易地费，自己批示是按规定收取。其辩护人的意见是，第二起受贿罪中，买卖双方商量剩余房款用房租抵扣，代租42个月；但房租受市场因素影响，焦爱民无法决定，其认为剩余房款已经用三年房租抵扣完了。时某称优惠了6万元左右，不属于“严重低于市场价”，并不构成受贿。第四起收受刘某2财物应当核实是否包括二手车车款、已付装修款。第七起受贿罪仅扣减了材料费，未扣减人工费、运输费等。第十一起受贿罪中，焦爱民收受财物后将1万元用于单位，量刑时应考虑。对指控受贿罪其他事实，不持异议。被告人焦爱民有坦白情节，积极退赃，应当从轻减轻处罚。丰茂市场人防易地建设费的审批过程中，焦爱民签署的是按规定办理，梁某与本案有利害关系，其证言趋利避害，而书证证明力高于言辞证据，焦爱民并未决定“只缴纳8万元”，时某的相关供述没有证据印证，该起事实证据不足，且已过追诉时效。第二起、第三起玩忽职守罪中，焦爱民是按照政府文件，对旧城改造项目进行减免。焦爱民可能存在工作失误，但不构成玩忽职守罪。当时的客观情况是，人防易地建设费不好收取，如果认为其构成犯罪，也应当从轻处罚。经审理查明：（一）受贿罪1、2008年6、7月，被告人焦爱民利用兼任哈密大厦复工建设领导小组成员、办公室主任的职务便利，为新疆卓越投资集团有限公司工程质量验收方面提供帮助，在其所住酒店收受该公司总经理刘某1现金4万元。上述事实，被告人焦爱民在开庭过程中无异议，并有被告人焦爱民的供述与自书材料，证人刘某1的证言及自书材料，存单，哈密大厦复工建设领导小组名单，新疆卓越投资集团有限公司情况说明，中标通知书，建设工程施工合同，审计报告等证据证实，足以认定。2、2009年，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为乌鲁木齐九天河房地产开发有限公司哈密分公司在减免哈密友谊路批发市场改造项目人防工程易地建设费方面提供帮助，以明显低于市场价格购买该批发市场商铺1间，变相收受该公司负责人时某贿赂11.2586万元。认定上述事实的证据有：（1）被告人焦爱民的供述及自书材料证实，2009年我购买了时某开发的友谊商贸城1期1段90号商铺，总价40万元，落户在我妻子邢玉风名下。我支付了20万元，剩余房款以开发商代租所获租金抵。对于折抵的租金差额11.2586万元我没有异议。时某之所以低于市场价把门面房卖给我，应该是想我在人防易地费减免、人防工程建筑面积方面给与照顾，我应该是提供了帮助，具体记不清了。（2）证人时某的供述及自书材料证实，友谊路批发市场项目交人防易地建设费时我找过焦爱民，我一共交了11万元，再没有人找过。焦爱民说他亲戚想买我公司的商铺，让便宜点，他都张口了，我们商量一口价40万元，比市场价便宜了6万元左右。焦爱民交了20万元，剩下的用租金抵，我公司代租了42个月，应该是不够抵扣这20万元的。（3）证人张某1的证言及自书材料证实，2013年我租的友谊商贸城90号商铺的房东提高房租、收回房子。我就没租了。（4）证人梁某的证言及自书材料证实，我是按照焦爱民的安排，用新建面积减去危房改造面积，按多层标准计算的友谊路批发市场的人防费。（5）商品房买卖合同、房屋产权证书、土地使用证书、记账凭证、交费票据证实，焦爱民妻子邢玉风2010年1月1日购买友谊商贸城1期1段90号商铺，合同价40万元，实际支付20万元。（6）涉案物品估价鉴定结论书证实，经鉴定，2010年1月友谊商贸城1期1段90号商铺市场价为398199元。（7）房屋租赁合同、委托代租合同、租金收据证实，张某1支付租赁费情况。（8）情况说明证实，张某12009年9月至2013年2月租赁友谊商贸城1期1段90号商铺，支付租金85613.39元，2013年4月邢玉风将商铺收回。（9）九天河房地产公司友谊路批发市场人防易地建设费审批材料证实，九天河房地产公司实际缴纳人防易地建设费11万元。以上证据经当庭举证、质证，证据间能够相互印证在案事实，予以确认。3、2011年9月，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为哈密市秋林房地产有限公司缓交秋林可园住宅小区项目人防工程押金方面提供帮助，在伊州区兴业园小区家中收受该公司法定代表人杨某现金10万元。上述事实，被告人焦爱民在开庭过程中无异议，并有被告人焦爱民的供述与自书材料，证人杨某的证言及自书材料、哈密秋林房地产公司人防档案（地下室易地建设费申请减免审批表、经焦爱民审批的人防工程建设承诺书、还款计划、规划方案）等证据证实，足以认定。4、2009年10月至2011年2月，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为新疆卓越投资集团房地产开发有限公司在工程验收、工程款结算、人防易地建设费减免、缓交等方面提供帮助，分三次在酒店门口、哈密火车站等地收受该公司法定代表人刘某2现金共计30万元。2012年底，被告人焦爱民要求刘某2为其位于伊州区水岸华府住房购买部分装修材料，经鉴定材料价值6.47万元。以上合计36.47万元。认定上述事实的证据有：（1）被告人焦爱民的供述证实，刘某2是卓越投资集团的经理，2009年10月在温州海鲜楼吃完饭后刘某2给我了10万元现金，让我照顾卓越花都项目。2009年12月份，刘某2在火车站附近给我了5万元现金。2011刘某2的人防大厦工程完工，给我转账15万元，秦某办理的，让我结款时快一点，价格给高一点，我明白这是感谢费。2012年刘某2还给我装修了水岸华府的房子，因为他干了我们单位的工程有求于我，我让他帮忙买了装修材料，一开始也没打算给钱。（2）证人刘某2的证言证实，我因承建人防大厦工程认识了焦爱民，2009年10月在温州海鲜楼吃完饭后我给了焦爱民10万元现金，让他关照我承建的工程。2009年12月我在火车站附近给了他5万元，让他在卓越花都人防易地建设费方面照顾。2011年2月为了结算我承建的人防大厦装修款，我给焦爱民转了15万元，给秦科长转了5万元。2012年底焦爱民让我帮忙装修并说会解决好卓越花都人防易地建设费的减免问题。我购买了材料，花费12万到15万，票我找不到了。（3）证人秦某的证言证实，我按照焦爱民的安排在刘某2处拿了两张支票，15万元是给焦爱民的，5万元是给我的。（4）证人梁某的证言证实，卓越花都项目人防易地建设费减免焦爱民按照行署（2012）32号文计算，不知道理由，一般应当依照新计价房（2001）1410号文计算。（5）借款单、支票存根、银行交易明细证实，刘某2从公司领取款项，其中20万元分两笔分别给了焦爱民、秦某，经办人是秦某。（6）关于人防大厦综合楼建设项目的会议纪要等文件，哈密建设集团有限责任公司关于人防大厦项目工程的情况说明，建设工程设计合同，评标报告，中标通知书，建设工程施工合同（综合楼工程及装修工程），地下室易地建设申请减免审批表，卓越花都小区项目建设相关文件证实，刘某2承建人防大厦装修工程、开发卓越花都小区的具体情况。（7）涉案物品估价鉴定结论书证实，经鉴定，水岸华府8栋1B房屋装修价值为64700元。以上证据经当庭举证、质证，证据间能够相互印证在案事实，予以确认。5、2009年9月，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为哈密市金楷房地产有限公司建设人防工程方面提供帮助，在地区人防办其办公室收受该公司经理方某现金3万元。上述事实，被告人焦爱民在开庭过程中无异议，并有被告人焦爱民的供述与自书材料，证人方某的证言及自书材料，哈密市金楷房地产开发有限责任公司证明，地下室易地建设审批表，人防办批复，地下室易地建设申请减免报告及审批表，供销大厦项目工程建设相关文件等证据证实，足以认定。6、2009年至2011年中秋，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为哈密市三达房地产开发有限公司在办理人防建设手续方面提供帮助，在地区人防办其办公室先后3次收受该公司法定代表人王某现金共计3万元。上述事实，被告人焦爱民在开庭过程中无异议，并有被告人焦爱民的供述与自书材料，证人王某、梁某的证言及自书材料，哈密市三达房地产开发有限责任公司关于地下室易地建设申请减免审批表、申请报告，天山南路三达住宅小区综合大厦建设项目建设相关文件等证据证实，足以认定。7、2010年9月，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为温州海鲜宴厅经营人叶某承租地区人防办办公楼提供帮助，要求其子焦某参与该店装修，由其子焦某以工资名义变相收受叶某现金9.6709万元。上述事实，被告人焦爱民在开庭过程中无异议，并有被告人焦爱民的供述与自书材料，证人叶某、焦某、钱某2、张某2、吴某的证言及自书材料，房屋租赁合同，情况说明，银行交易信息，取款凭证，装修工程造价预算等证据证实，足以认定。8、2010年冬，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，在其办公室收受管理服务对向新疆粤新房地产开发有限公司副总经理钱某1现金1万元，事后焦爱民为该公司的水岸华府项目办理人防手续方面提供了帮助。上述事实，被告人焦爱民在开庭过程中无异议，并有被告人焦爱民的供述与自书材料，证人钱某1的证言及自书材料，新疆粤新房地产开发有限公司情况说明，哈密市人民防空办公室情况说明等证据证实，足以认定。9、2010年冬，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为恒大嘉业房地产开发有限公司御景康城人防工程建设项目审批方面提供帮助，在地区人防办其办公室收受该公司法定代表人刘某3现金10万元。上述事实，被告人焦爱民在开庭过程中无异议，并有被告人焦爱民的供述与自书材料，证人刘某3的证言及自书材料，地下室易地建设申请减免审批表及申请报告，焦爱民签署的易地建设审批表，人防办对恒大御景康城小区防空地下室工程的批复，承诺书及缴费票据，恒大御景康城小区建设工程相关资料等证据证实，足以认定。10、2012年9月，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为新疆消防设施安装维护有限公司在人防大厦消防工程建设项目支付工程款方面提供帮助，在地区人防办其办公室收受该公司项目负责人刘铮现金2万元。上述事实，被告人焦爱民在开庭过程中无异议，并有被告人焦爱民的供述与自书材料，证人刘某4的证言及自书材料，情况说明，建设工程施工合同，工程款支付凭证等证据证实，足以认定。11、2012年冬，被告人焦爱民利用哈密地区人防办党支部副书记、主任的职务便利，为哈密市京龙房地产开发有限公司在办理人防建设手续方面提供帮助，在伊州区兴业园家中收受该公司法定代表人计某现金2万元。上述事实，被告人焦爱民在开庭过程中无异议，并有被告人焦爱民的供述与自书材料，证人计某的证言及自书材料，地下室易地建设申请减免审批表，人防办对京龙大厦防空地下室工程的批复，京龙大厦建设工程相关资料等证据证实，足以认定。（二）玩忽职守罪1、2006年7月，被告人焦爱民在对塔城地区鑫华实业有限公司哈密分公司提交的缴纳丰茂市场人防易地建设费资料审核过程中过，不严格、认真审核，导致本应按规定缴纳的600万元人防易地建设费，只缴纳了8万元，给国家造成经济损失592万元。认定上述事实的证据有（1）被告人焦爱民的供述与辩解证实，2006年我到哈密地区人防办任副书记、主任主持工作，2013年6月退休。2001年《自治区城市防空地下室易地建设收费办法》规定了人防易地建设费缴费标准和可以减、免的条件。我在任期间，办理人防手续都是需要我签字审批或同意才能办理，不建人防工程的需改交人防易地建设费，有些想要享受政策减半征收，我当时睁一只眼闭一只眼审批同意办理了。正常计算，丰茂市场按新建面积每平米1200元收取，共计600多万元，我不知道审批表上为何是8万元。正常的业务具体是梁某办理，减半收取、缓交的才由我签字。（2）证人陈某的证言及自书材料证实，我任人防办副主任期间负责党务、党建、精神文明、民族团结等工作，焦爱民是一把手，主要负责人防手续办理审批、人防工程建设和人防易地建设费的收缴，我在任期间没有专门开过这类会议，我听其他干部说过费用没有按时缴纳、收缴困难的问题，但具体情况我不掌握，也不让我参与。（3）证人梁某的证言及自书材料证实，我收到塔城地区鑫华实业有限公司提交的人防手续后，根据图纸等资料计算地下室总面积5000平方米，每平米1200元，应缴600万元，我写在了申请报告上。该公司认为因地质原因地下室基础比较深，我们收取600万元费用不合理，我让他们去找焦爱民。后面焦爱民安排我按照多层收费标准收取，这样计算是8万元。（2001）1410号文件《自治区城市防空地下室易地建设收费办法》规定不允许任何单位或个人减免人防易地建设费。我没有权利决定，只是按领导要求去办理。第八条第三项规定临时民用建筑和不增加面积的危房改造项目予以免收，自治区开会时我们也问过，危旧房改造项目，没有新增面积予以免收，有新增面积按文件规定计算征收费用。实际操作中我们用新建面积减去危旧房拆除面积计算。这样做没有依据，违反了自治区文件规定。（4）证人艾某·巴拉提的书面证言证实，2009年至2013年期间，其担任人防办副主任，分管安全生产工作，焦爱民在2009年至2013年期间，没有召开有关易地建设费收取的专项研究会议。（5）证人时某的证言及自书材料证实，办理人防手续时焦爱民说得交百八十万元，我咨询能不能少收点，焦爱民说可以按照招商引资和旧城改造的优惠政策，我们打了申请报告，刚开始听说计算了是一个不小的数字，最后我交了8万元的易地建设费，后面也没有人催我交了。2006年11月焦爱民说他老乡要买我们的门面房，因为他在丰茂市场的事情上给了我们帮助，也减免了易地建设费，我大概便宜了5万元左右。（6）塔城地区鑫华实业有限责任公司哈密分公司营业执照、情况说明证实，丰茂购物广场工程2006年开发建设，负责人时某。（7）防空地下室易地建设申请（减免）档案：审批表、申请报告、企业资质证书、丰茂市场改扩建建设项目立项批复、规划许可证、建设说明等施工资料证实，丰茂市场改扩建项目2005年8月8日批准立项，人防办计算旧房改造面积24000平米，新建29000平米，审批表上显示“应交人防易地建设费8万元”；申请报告中计算应缴费用600万元，焦爱民批示“按有关规定要求办理”。以上证据经当庭举证、质证，证据间能够相互印证在案事实，予以确认。2、2012年7月，被告人焦爱民在审核新疆卓越投资集团房地产开发有限公司哈密分公司提交的缴纳卓越花都小区人防易地建设费资料过程中，不认真履职，未审核该项目是否符合减免优惠政策，违规审批同意减半收取人防易地建设费，导致本应按规定缴纳的187.5万元，只缴纳了93.75万元，给国家造成经济损失93.75万元。认定上述事实的证据有：（1）被告人焦爱民的供述与辩解证实，我是按照行署（2012）32号文件对卓越花都项目作出减半收取的批示的，我个人理解卓越花都小区属于旧城改造项目，可以享受旧城改造的优惠政策。（2）证人梁某的证言及自书材料证实，人防易地建设费的减免是《自治区城市防空地下室易地建设收费办法》第八条规定的。卓越花都项目的人防档案中审批表是焦爱民签的，我没有什么印象。人防手续的办理、易地费的征收等都是人防办执法科进行，焦爱民审批，他同意后才能盖章。卓越花都人防易地建设费“按50%收缴、首付10万元、余款缓交”的批复是不符合减免规定的。哈行办（2012）32号文件没有对人防易地建设费作出规定，不能作为减免依据。（3）证人刘某2的证言证实，2009年我因承揽人防大厦土建工程认识焦爱民，前前后后为了感谢焦爱民在该项目工程上的帮助送了多次钱。2009年12月份，我请他在卓越花都项目人防易地建设费方面帮忙，他答应会办，我送了5万元。卓越花都应缴180万元人防易地建设费，老城项目减半收取是90多万元。我们先交了20多万元，想的剩余的就不再交了，但2016年他退休后我们又交了70多万元的费用。（4）卓越花都小区防空地下室易地建设申请（减免）档案：审批表、申请报告、企业资质证书、卓越花都小区建设项目立项批复、规划设计图纸等施工资料、人防易地建设费缴费票据证实，卓越花都小区建设面积267245平方米，应缴易地建设费1875000元，2012年7月9日焦爱民批复“首付10万元，余款缓交三月，易地费缴50%”。以上证据经当庭举证、质证，证据间能够相互印证在案事实，予以确认。3、2012年9月，被告人焦爱民在审核哈密营丰房地产开发有限公司缴纳营丰小区人防易地建设费资料过程中，不认真履职，未审核该项目是否符合减免优惠政策，违规审批同意减半收取人防易地建设费，导致本应按规定缴纳的644.1096万元，违反规定审批减半收取，给国家造成经济损失322.0548万元。认定上述事实的证据有（1）被告人焦爱民的供述与辩解证实，我批示营丰苑二期项目按照（2012）32号文减半收取，我理解（2012）32号文中的优惠政策就是易地建设费减半收取，我就审批了。（2）证人梁某的证言及自书材料证实，营丰苑二期工程中易地建设申请（减免）审批表是我制作的，建设费一栏是我按照自治区文件规定核算的，焦爱民作为领导签批，“首付10万元，减半收取”这样的审批是不符合规定的。（3）证人崔某的证言及自书材料证实，我公司在开发滨河御赏苑小区二期工程时，因为修建人防工程会增加施工成本，我多次找焦爱民，他说可以改交易地建设费，我同意了。规划时是9栋楼，只开发了2、3、4、7号楼。开始焦爱民答复的是只能缓交不能减免，还问了些工程投资的事情，他说他想投资，之后他儿子焦某找了挂靠公司和施工队。当时也有其他投资方，但考虑到焦爱民是人防办主任，说易地建设费可以减免或缓交，他也懂工程，我和焦某就签了合同，焦某随后投资150万元并开始施工。2012年9月份我找焦爱民减免费用，他说人防易地建设费不能减免，但可以按照旧城改造政策减半，我说最多能交十万，焦爱民在审批表上签字。因为分红我们吵过架，最终给焦某了440万元利润，他的投资款也全部给了。（4）营丰小区（2-10号商住楼）防空地下室易地建设申请档案：易地建设报批表、申请减免报告、企业资质证书、营丰苑小区二期工程建设项目预审文件、规划设计图纸等施工资料、人防易地建设费缴费票据证实，营丰苑小区二期工程2-10号商住楼为高层，首层建设总面积10254.72平方米，应缴易地建设费12305664元，2012年9月21日焦爱民批复“首付10万元，余款缓交三月，易地费缴50%”。（5）催缴通知书证实，2019年10月8日哈密市人防办行政执法大队向哈密营丰房地产开发有限责任公司书面催缴，催缴通知书载明“应缴易地建设费6152832元，享受50%”（6）申请报告证实，哈密营丰房地产开发有限责任公司2012年开发营丰小区2-10号楼，因拆迁问题，截止2019年10月18日完成了一、二期工程，首层面积5367.58平米。（7）易地建设费核算表、证明证实，2020年7月21日经重新核算，营丰苑二期工程因规划发生变化，实际建设的为2、3、4、7号楼，首层建筑面积为5367.58平方米，应缴易地建设费6441096元，已缴381200元。（8）关于营丰小区1号楼易地建设费缴纳的审批表、申请报告、规划图证实，营丰小区1号楼的建设和易地建设费的审批时间为2009年。以上证据经当庭举证、质证，证据间能够相互印证在案事实，予以确认。公诉机关针对玩忽职守罪部分出示的综合证据有：（1）新计价房［2001］1410号自治区计委、财政厅、建设厅、人防办公室关于下发《新疆维吾尔自治区城市防空地下室易地建设收费办法》的通知证实，《新疆维吾尔自治区城市防空地下室易地建设收费办法》自2001年8月1日起实施，《办法》规定：①防控地下室易地建设费按首层面积计算的，乌鲁木齐以外其他城市每平方米1200元；按总面积计算的，乌鲁木齐以外其他城市每平方米15元；②经济适用房、廉租房减半收取；幼儿园、学校、养老院及为残疾人修建的民用建筑减半收取；临建和不增加面积的危房改造项目，免收；因灾害损坏后修复的民用建筑，免收；③任何部门和个人不得批准减免防空地下室易地建设费。（2）哈地价字（2002）9号、哈地计价字（2002）34号哈密地区发展计划委员会、物价局、财政局、建设局、人民防空办公室文件证实，相关职能部门下发通知贯彻落实《新疆维吾尔自治区城市防空地下室易地建设收费办法》并根据哈密地区的实际制定出有关防空的实施办法。（3）哈行办发[2007]54号哈密地区行政公署办公室文件证实，《哈密地区人防工程建设管理暂行规定》2007年8月2日实行，文件规定①因地质等原因不能建防空地下室的，必须缴纳人防易地建设费；②人防易地建设费按照新计价房（2001）1410号文件标准收取，易地建设费不得缓交、免交和拒缴；③开工前应按规定缴纳与应建人防工程所需费用同等数额的押金，对不履行承诺，未建人防工程的，所收押金全部用于抵人防工程易地建设费。（4）哈行办发[2008]82号关于印发哈密地区廉租住房和经济适用住房建设优惠政策的通知、[2010]36号转发《财政部国家发改委关于免收全国中小学生校舍安全工程建设有关收费的通知》的通知、财政部、国家发改委文件财综[2010]57号财政部、国家发改委关于免收全国中小学生校舍安全工程建设有关收费的通知证实，对廉租住房、经济适用房、中小学校舍建设人防建设易地费实行优惠政策。（5）哈密地区行政公署办公室哈行办发[2008]114号关于印发哈密地区房地产开发建设优惠政策的通知、2009年4月25日关于协调解决房地产开发有关问题的座谈会纪要证实，对房地产开发建设中部分收缴费用进行调整，人防工程易地建设费减半征收，时间自2009年1月1日起至2009年12月31日止；人防易地建设费可缓交3个月，停止收取人防工程押金。（6）哈密地区行政公署办公室哈行办阅[2010]7号会议纪要证实，经讨论决定，《哈密地区房地产开发建设优惠政策》政策延续执行到2010年12月31日。（7）哈密地区行政公署办公室哈行办发[2012]32号关于进一步做好哈密地区房地产市场调控工作的通知证实，2012年4月6日，哈密地区行政公署办公室文件明确规定，在旧城改造项目用地范围内，凡房屋征收面积超过土地面积60%及以上的，可享受旧城改造的有关优惠政策。（8）关于商请对2012年房地产建设项目相关优惠政策作出说明的函、哈密市人民政府办公室复函证实，哈密市监察委员会因办案需要，请求哈密市政府办公室对2012年4月6日哈密地区行政公署办公室文件规定的“在旧城改造项目用地范围内，凡房屋征收面积超过土地面积60%基以上的，可享受旧城改造的有关优惠政策”，能否适用哈行办发[2008]114号文中规定的人防易地建设费减半征收政策，作出书面回复。哈密市人民政府办公室复函认为，原哈密地区行署办公室《关于印发哈密地区房地产开发建设优惠政策通知》（哈行办发[2008]114号）和《2010年第一次行署办公会议纪要》（哈行办阅[2010]7号）属地方制定的房地产建设项目优惠政策，并明确了执行时间节点。因此，《关于进一步做好哈密地区房地产市场调控工作的通知》（哈行办发[2012]32号）第七条规定的“优惠政策”不适用上述两份文件。（9）关于有关房地产开发项目是否属于旧城、危房改造项目的函，伊州区住房和城乡建设局复函证实，2019年11月29日，哈密市监察委员会因办案需要，请求伊州区住建局对哈密营丰房地产开发有限责任公司开发的营丰小区一期、二期项目，新疆卓越投资集团房地产开发有限公司开发的卓越花都小区项目是否属于旧城、危房改造项目作出说明。伊州区住房和城乡建设局复函认为，哈密营丰房地产开发有限责任公司开发的营丰小区一期、二期项目未享受国家棚户区改造（旧城、危房改造）相关政策；新疆卓越投资集团房地产开发有限公司开发的卓越花都小区项目属于纯商业开发项目。以上证据经当庭举证、质证，证据间能够相互印证在案事实，予以确认。公诉机关出示的综合证据有：（1）常住人口基本信息证实，被告人焦爱民个人基本信息，已达完全刑事责任年龄，同时证实被告人焦爱民家庭成员情况。（2）干部简况表、入党志愿书、公务员登记表、干部履历表证实被告人焦爱民捕前系中共党员，同时证实个人履历情况。（3）干部任免审批表、任职文件证实，被告人焦爱民2005年11月任地区人防办主任，2012年9月免去主任职务，2013年3月退休。（4）关于人防办领导班子成员工作分工调整的通知、情况说明证实，未调取到人防办2005年至2010年班子分工的相关文件；2010年4月至2012年10月，被告人焦爱民任人防办主任期间主持人防办全面工作，负责人防规划、审核、统计预算、人防工程业务建设等工作。（5）到案经过证实，2019年9月哈密市监察委员会在工作中发现被告人焦爱民严重违纪违法，于2019年11月10将被告人焦爱民从哈密市人防办带至调查中心，当日留置，被告人焦爱民供述了主要犯罪事实。（6）搜查笔录、扣押物品清单、发还清单证实，办案人员对被告人焦爱民居住的××园进行了搜查，扣押银行卡、账本等相关物品后发还。（7）扣押清单、焦某自书材料、说明、支付业务收款回单、结算票据、返还焦爱民违法款的说明证实，焦爱民家属焦某向中共哈密市纪律监察委员上缴违纪款5319254元，上缴违法款923994.81元，返还焦某3290.8元。以上证据经当庭举证、质证，证据间能够相互印证在案事实，予以确认。对于控辩双方争议焦点，本院评判如下：第二起受贿罪，被告人焦爱民辩称时某尚欠其劳务费用，但时某与焦爱民商谈商铺价格时并无用劳务费用抵扣的意思表示，是否欠付劳务费与本案无关；其辩护人称，租金的收取受市场影响，被告人焦爱民无法控制，但焦爱民在人防项目上与时某存在管理与被管理关系，实际抵扣85613.39元，差额11.2586万元，明显低于市场价，时某亦未再向焦爱民主张，焦爱民2013年4月收回房屋后自己收取房租，应当认定为变相收受贿赂。第四起受贿罪，被告人焦爱民当庭辩解其向刘某2出售过二手车、支付过部分装修款，与其之前的供述、刘某2的证言不符，亦未提供证据证实，对其辩解意见不予采信。第一起玩忽职守罪，被告人焦爱民辩解其只批示“按规定办理”，但证人证言、书证相互印证，可以证实焦爱民同意按照其他标准重新计算丰茂市场人防费，先后计算了两个金额，其不严格、认真执行人防易地建设费收取的相关规定，对于8万元人防费的计算不严格审核，使审批通过，构成玩忽职守罪。第二、三起玩忽职守罪，首先，哈密行署[2008]114号文、行署[2010]7号会议纪要证实，易地建设费进行减半征收，政策执行到2010年12月31日。其次，行署[2012]32号文规定的是旧城改造项目具备一定条件可享受有关优惠政策，对于该文件的解读，哈密市人民政府办公室复函认为，哈行办发[2012]32号第七条规定的“优惠政策”不适用哈行办发[2008]114号、[2010]7号两份文件，且营丰小区一期、二期项目未享受国家棚户区改造（旧城、危房改造）相关政策，卓越花都小区项目属于纯商业开发项目。被告人焦爱民违反规定不严格审核，徇私舞弊，应当认定为玩忽职守。本院认为，被告人焦爱民身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物92.3994万元，其中索取6.47万元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪。被告人焦爱民任原哈密地区人民防空办公室主任期间，工作严重不负责任，不正确履职，徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失1007.8048万元，情节特别严重。公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立，予以支持。被告人焦爱民归案后如实供述主要犯罪事实，有坦白情节，积极退缴赃款，依法从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，第三百八十六条，第三百九十七条第一款、第二款，第六十四条，第六十七条第三款，第六十九条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件使用法律若干问题的解释》第二条、第十三条、第十九条的规定，经本院审判委员会讨论，判决如下：一、被告人焦爱民犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑五年；决定执行有期徒刑七年，并处罚金人民币二十万元。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年11月10日起至2026年11月9日。罚金已缴清。）二、涉案赃款92.3994万元，予以没收，由收缴机关哈密市伊州区纪律检查委员会上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向哈密市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审  判  长   董 云审  判  员   徐熙豪人民 陪 审员   石新云二 〇 二 〇 年 十 月 三 十 一 日书  记  员   赵 梦