怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初394号原告向安业，男，1958年7月20日出生，汉族，住湖南省洪江市。委托代理人向伟（系原告儿子），男，1983年6月16日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。委托代理人李云树，湖南淮新律师事务所律师。被告洪江市人力资源和社会保障局,住所地湖南省洪江市黔城镇雪峰大道。法定代表人蒋小华,局长。委托代理人陈奎。委托代理人马钦越。原告向安业不服被告洪江市人力资源和社会保障局社保行政管理一案，于2020年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月26日立案后,于2020年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告向安业委托代理人向伟、李云树、被告洪江市人力资源和社会保障局委托代理人陈奎、马钦越到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告洪江市人力资源和社会保障局向广州省社会保险基金管理局转移原告向安业1995年8月至2007年3月养老保险基金总额20503.08元，其中个人账户基金转移额11025.36元，统筹基金转移额9477.72元。社会统筹部分留存了一定的比例在湖南省养老保险基金账户上。原告诉称，原告于2006年一次性向被告下属机构洪江市社会保险服务中心（洪江市企业社会保险局）交纳保险费25856元。2003年4月原告在广州市长岛光电机械厂聘为合同工。在广州该厂为原告交纳养老保险直到退休。自2003年3月到2007年3月，原告在广州和洪江市存在两个养老保险账户。2013年5月被告将原告的养老账户清理，被告仅转移个人部分养老保险金，但社会统筹部分没有转移去广东省广州市。2003年3月至2007年3月个人养老保险多交部分，广州市社保局已还给本人4600元，但是社会统筹部分仍留在洪江市企业社会保险局内没有转移，没有退还给原告。2016年原告一直找被告要求退回双重收取的由原告个人交纳的社会统筹部分养老金（按照年度平均职工工资20%标准交纳），自2003年3月至2007年3月共计49个月（2003年10个月为1456元，2004年12个月3132元，2007年3个月783元），共计人民币为9141.6元。这9141.6元缴费进入社会统筹部分养老金是原告个人交纳的。根据相关政策规定，对于同一时段两地已建立养老保险关系的，只保留一个，其他养老关系应予清理，被告至今对多收取的社会统筹部分养老保险金没有退回给原告本人。严重侵占了原告本人的合法财产，根据法律规定，公民个人私有财产不得侵犯。被告长期占有原告交纳的9141.6元社会统筹部分养老保险金属于不当得利，应当退还给原告本人。因此请求法院：1.判令被告退还原告于2003年3月至2007年3月共计49个月社会统筹部分养老金人民币9141.6元；2.判令被告按三年存款利率退还利息6000元；3.本案诉讼费由被告承担。原告向安业向本院提交了下列证据：1.补交养老保险费收据复印件一份（两张），拟证明原告2006年到洪江市人社局缴纳人民币28000元；2.职工个人账户查询单复印件一份，拟证明被告为原告建立了养老关系；3.养老关系转移函复印件一份（两张），拟证明原告的养老关系转移到了广州；4.《关于对向安业同志申请退还社会统筹部分养老保险金报告的答复》复印件一份，拟证明2016年被告答复不予退还社会统筹部分保险金；5.《关于向安业信访事项答复意见书》复印件一份，拟证明2019年被告答复由广州市社会保险基金管理局退还社会统筹部分保险金。被告辩称，被告根据查明的事实，完全依政策、法规进行的操作办理。一、被告查明的事实。经被告通过企业职工养老保险系统查实，原告向安业2006年10月以下放知青身份在被告洪江市社会保险服务中心（原洪江市企业社保局）参保，缴纳了1995年8月到2007年3月养老保险费。2013年5月原告向安业在被告处办理跨省转移手续，并将养老保险关系转往广州省社会保险基金管理局。二、被告依据相关文件作出的处理。根据湘人社工字[2010]7号文《湖南省人力资源和社会保障厅关于全省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题的处理意见》规定，第二条关于跨省养老保险关系，由最后参保地办理跨省转移手续，转移相应的统筹部分和个人账户资金。即个人账户储存额：1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。统筹基金：以个人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。被告根据该《处理意见》共计向广州省社会保险基金管理局转移原告向安业1995年8月至2007年3月养老保险基金总额20503.08元，其中个人账户基金转移额11025.36元，统筹基金转移额9477.72元。原告向安业的养老保险关系已全部转移到广州省社会保险基金管理局，不存在还有养老保险关系没有转走的问题。根据人社部发[2010]70号文，人力资源和社会保障部印发《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见》的通知第十条规定：关于多重养老保险关系。参保人在两地以上同时存续基本养老保险关系或重复缴纳基本养老保险费的，应按照“先转后清”的原则，由转入地社会保险经办机构按规定清理。原告向安业养老保险关系已在洪江市企业社保局办理了跨省养老保险关系转移接续手续，应由转入地社会保险经办机构广州省社会保险基金管理局按规定进行清理。三、根据湘人社发[2019]33号文，《湖南省人力资源和社会保障厅关于妥善解决基本养老保险多重缴费和重复领取待遇相关问题的通知》二（一）2项规定：企业养老保险多重账户的合并，对于在企业养老保险制度内已形成的多个账户在不同时间段发生的缴费，要及时转移，由最后参保地或待遇领取地的企业养老保险经办机构负责接续归并。对于在企业养老保险制度内已形成的多个账户发生的缴费，且同一缴费时段存在重复缴费的，其个人账户要及时转移，由最后参保地或待遇领取地的企业养老保险经办机构负责接续归并，重复缴费按人社部[2010]70号文件进行清退。再次说明，原告向安业养老保险关系已在洪江市企业社保局办理了跨省养老保险关系转移接续手续，应由转入地社会保险经办机构广州省社会保险基金管理局按规定进行清理。综上所述，被告根据查明的原告企业职工养老保险参保事实，完全依政策、法规进行的操作办理，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告洪江市人力资源和社会保障局向本院提交了下列证据：1.《关于对向安业同志申请退还社会统筹部分养老保险金报告的答复》复印件一份；2.《关于向安业信访事项答复意见书》复印件一份，拟证明被告是依据相关规定对原告退还社会统筹部分养老保险金的报告作出答复；3.湖南省人力资源和社会保障厅文件（湘人社工字[2010]7号）复印件一份；4.人力资源和社会保障部通知（人社部发[2010]70号）复印件一份；5.湖南省人力资源和社会保障厅文件（湘人社发[2019]33号）复印件一份，拟证明被告对退还原告按企业职工基本养老金的个人账户资金和不予退还社会统筹部分保险金是严格按照湖南省人力资源和社会保障厅和人力资源和社会保障部的规定执行的。经庭审质证,原告对被告列举的证据提出质证意见为:对1-2真实性无异议，但对答复内容不认可，且两个答复意见相互矛盾，第一个答复称没有政策要求退还，第二个答复又说全部转移到了广东省，不能达到证明被告不应退还原告社会统筹部分保险金的目的；对3-5号证据即规范性文件本身没有异议，但不能达到被告的证明目的，原告是按照灵活就业参加养老保险的，原告承认被告在2013年已经将个人部分的8%和社会统筹部分的4%转移到广州，但社会统筹部分是按20%缴纳，还有16%没有转移。被告对原告列举的证据提出质证意见为:对原告递交的证据真实性无异议，但对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下:一、关于被告所举证据。原告对1、2证据的真实性没有异议，对其证明目的有异议，并不能否定证据的客观性，本院予以确认；3-5号证据系规范性文件，不作为证据使用，但可作为审查依据。二、关于原告所举证据。被告对原告递交的证据真实性无异议，对其证明目的有异议，并不能否定证据的客观性，本院予以确认。经审理查明，原告向安业2006年10月以下放知青身份在被告洪江市社会保险服务中心（原洪江市企业社保局）参保，缴纳了1995年8月到2007年3月养老保险费25856元。2003年4月原告在广州市长岛光电机械厂聘为合同工，该厂为原告交纳养老保险直到退休。自2003年3月到2007年3月，原告在广州和洪江市存在两个养老保险账户。2013年5月原告向安业在被告处办理跨省转移手续，并将养老保险关系转往广州省社会保险基金管理局，被告向广州省社会保险基金管理局转移原告向安业1995年8月至2007年3月养老保险基金总额20503.08元，其中个人账户基金转移额11025.36元，统筹基金转移额9477.72元。其中社会统筹部分养老保险金没有转往广州省社会保险基金管理局。2016年原告一直要求被告退回双重收取的由原告个人交纳的社会统筹部分养老金，被告洪江市人力资源和社会保障局于2016年5月10日作出《关于对向安业同志申请退还社会统筹部分养老保险金报告的答复》，于2019年9月25日作出《关于向安业信访事项答复意见书》。原告不服，诉至本院，要求被告退还原告于2003年3月至2007年3月共计49个月的社会统筹部分养老金以及利息。另查明，历年缴费及个人账户记账信息中，每年月缴费基数及单位缴费比例和单位缴费比例划个人账户比例都有所不同。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”据此，被告洪江市人力资源和社会保障局作为洪江市社会保险行政部门，依法有权监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。原告所列洪江市社会保险服务中心系洪江市人力资源和社会保障局的下属机构，不具有独立的法人资格。根据国办发[2009]66号《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》第四条：参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，按下列方法计算转移资金：（一）个人账户储存额：1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。（二）统筹基金（单位缴费）：以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。根据历年缴费及个人账户记账信息，每年月缴费基数及单位缴费比例和单位缴费比例划个人账户比例都有所不同，以1999年4月为例，月缴费基数为456，单位缴费比例21.5%，划个人账户比例6.9%，个人缴费比例5.7%，那么，单位缴费留存的比例为：21.5%-6.9%-12%=2.6%；以2003年4月为例，月缴费基数为728，单位缴费比例20%，划个人账户比例3.1%，个人缴费比例8%，那么，单位缴费留存的比例为：20%-3.1%-12%=4.9%，总之，单位缴费部分会留存一定的比例在湖南省养老保险基金账户上。被告共计向广州省社会保险基金管理局转移原告向安业1995年8月至2007年3月养老保险基金总额20503.08元，其中个人账户基金转移额11025.36元，统筹基金转移额9477.72元。原告向安业的养老保险关系已全部转移到广州省社会保险基金管理局，综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告向安业的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告向安业负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长 苏  立审判员 刘 应 军审判员 欧阳伦文二〇二〇年十月三十日法官助理杨夏媚书记员姚芸附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。