辽阳市白塔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1002行初24号原告徐桂琴，女，1950年3月6日出生，汉族，住灯塔市。委托代理人王喜柱，男，1947年8月16日出生，汉族，住灯塔市，与原告系夫妻关系。被告灯塔市自然资源局，地址：灯塔市中兴路**。法定代表人闫祥臻，职务：局长。委托代理人赵来昌，该局法制科科长。委托代理人张书然，辽宁张书然律师事务所律师。被告灯塔市大河南镇人民政府，地，地址：灯塔市大河南镇大河南村/div>法定代表人张宏君，职务：镇长。负责人王猛，职务：副镇长。委托代理人纪清君，辽宁帝法律师事务所律师。原告徐桂琴诉被告灯塔市自然资源局、灯塔市大河南镇人民政府强占土地一案，本院于2019年10月11日作出(2019)辽1002行初54号行政裁定书。宣判后，原告徐桂琴不服提出上诉，辽阳市中级人民法院于2020年1月17日作出（2020）辽10行终2号行政裁定书，裁定发回本院重新审理。2020年3月19日本院受理后，依法另行组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告徐桂琴委托代理人王喜柱，被告灯塔市自然资源局委托代理人赵来昌、张书然，被告灯塔市大河南镇人民政府负责人王猛、委托代理人纪清君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告徐桂琴诉称，2001年灯塔市大河南镇政府招商引资，在大河南镇××子村农田地里建设“服装一条街”，非法侵占原告的水田地共计7.2亩，该地由原告承包，承包年限自1997年1月1日至2026年12月31日，2005年曾补偿部分土地。因土地遭到侵占后没有得到赔偿，原告曾多次到辽宁省、××、××、××镇等各有关部门上访，但至今没有得到解决。省国土局和辽阳市国土局均称未接到过灯塔市国土局占用土地的申请报告，即该占地行为未经上级批准。而后灯塔市国土局曾让原告到村委会要求补地，但多次要求村委会均不予理会，村委会、镇政府又相互推诿，原告至今没有得到赔偿。原告认为因此遭受损失如下：其一，2001年至2004年失地赔偿28800.00元（7.2亩水田*1000.00元/亩*4年）;其二，2005年至2009年失地赔偿28900.00元（4.6亩*1300.00元/亩*5年）;其三，2010年至2018年失地赔偿349600.00元（4.6亩*4000.00元/亩*19年）,共计417300.00元。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的。”《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(三）违法征收、征用财产的。”第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。据此，原告特向法院提起诉讼。原告提出诉讼请求：一、确认2001年末至2002年初，被告灯塔市自然资源局、灯塔市大河南镇人民政府联合强制占用7.2亩土地的行政行为违法；二、二被告共同赔偿417300.00元。被告灯塔市自然资源局辩称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。现根据原告起诉状的诉请，不知是答辩人的具体什么行政行为占用了徐桂琴的土地，原告的诉讼请求不明确，请法院驳回原告的诉讼请求。二、根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。2002年4月1日，灯塔市大河南镇××子村村民郭振岩申请个人建房用地，灯塔市人民政府根据《辽宁省实施办法》第三十一条规定，作出灯市政规土资（农房）字[2002]274号农村村民住宅用地批复。2002年4月1日，灯塔市大河南镇××子村村民雷洪久申请个人建房用地，灯塔市人民政府依据《辽宁省实施办法》第三十一条规定，作出灯市政规土资（农房）字[2002]278号农村村民住宅用地批复。作出批复的行政单位为灯塔市人民政府，并非灯塔市自然资源局，灯塔市自然资源局没有占用徐桂琴任何土地。三、答辩人没有占用徐桂琴任何土地，其纠纷应属于与村委会之间的土地承包问题，与答辩人无关，原告要求赔偿损失应先确认答辩人的行政行为违法在先。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条之规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：(4)加害行为为具体行政行为，该行政行为已被确认违法。本案中，原告要求赔偿损失，应当以行政行为被确认违法为前提，但本案具体行政行为都没有明确，更未被确认违法，且没有合法的法律依据及证据支持。故恳请法院依法驳回原告的起诉。四、被答辩人的起诉超过法律规定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。”原告在起诉状中自述2001年土地被占，却于2019年起诉至法院，已超过法律期限。被告灯塔市大河南镇人民政府辩称，一、被答辩人不具有行政诉讼主体资格，应驳回起诉。2002年春，二十家子村为化解村级外债，经村民代表大会讨论决定，将全村土地重新分配调整。二十家子村由于是在承包期内调整土地，并没有重新换发土地承包经营权证，同时也没有收回已发的经营权证。根据二十家子村调整承包土地情况，被答辩人已不是“服装一条街”所占用前地门前水田的土地承包经营权人，该“服装一条街”所占用土地是2002年春二十家子村重新调整后的村集体土地，是先调整土地后占用土地。被答辩人称2001年末至2002年初占用其7.2亩土地根本不是事实。故被答辩人不具有诉讼主体资格，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”被答辩人即不是行政行为的相对人，也不是利害关系人，其无权提起行政诉讼。二、被答辩人的起诉已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”被答辩人起诉要求确认2001年末至2002年初占用其7.2亩土地违法，如依据被答辩人诉讼请求的起诉时限应在2002年初之后的6个月内，被答辩人于2019年3月份提起行政诉讼，其早已超过法律规定的起诉期限。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”应依法驳回其起诉。三、答辩人未侵占被答辩人土地，被答辩人请求赔偿经济损失无事实依据。被答辩人徐桂琴居住在二十家子村第三村民小组，1997年家庭承包土地二轮接轨时，三组人均分地2亩。被答辩人全家7口人，应分土地14亩。其另有承包机动地3.2亩，合计共耕种17.2亩。在前地门前分水田7.2亩，家东旱田地5亩，老六条水田5亩。土地调整期间每人抽回0.8亩土地作为机动地统一对外发包，用于偿还村级债务。重新分地后，答辩人决定在二十家子村前地门前土地上建设“服装一条街”，此时该被占用的土地是村里调整以后的土地，所有权是村里的，该地块上已经没有被答辩人承包的土地，被答辩人已经没有经营权。此时被答辩人家庭承包土地已被村里调整到复线东五分干北水田3.4亩，旱田地家东5亩，共计8.4亩。2005年二十家子村为落实土地承包法，收回了已发包的“机动地”。第三村民小组每人补地0.6亩，被答辩人家7口人补地4.2亩。“服装一条街”未占被答辩人一分土地，请求赔偿417300.00元无事实依据。四、服装工业园区经营户占地经过灯塔市国土资源局审批，是合法占地。答辩人利用毗邻沈阳的区位优势，积极引进项目，为加强小城镇建设，发展经济，搞活乡村经济，调整农村产业结构，促进农村经济多元化发展。答辩人响应灯塔市政府的号召，于2002年根据灯塔市政府统一规划，并经灯塔市国土资源局批准使用土地，在大河南镇××子村建设“服装一条街”，计划发展为服装及批发为一体的工业园区。服装工业园区所占用的土地是于2002年12月7日经灯塔市人民政府审核批准雷洪久等9户建房，用地为合法使用集体土地。五、原土地承包合同明确约定，承包方应服从集体土地的调整。1997年1月10日签订家庭联产承包合同时，承包合同中承包方权利第九条明确约定：“国家征用土地及集体兴办企业和福利事业占用耕地，应服从国家集体的调整安排。”为促进乡村经济发展，建设服装工业园区，二十家子村集体土地调整，被答辩人作为承包方应按耕地承包合同约定，服从集体土地的调整。并且2002年被答辩人已实际接受了调整，被答辩人不能再以土地调整后，未更换的土地承包经营权证所记载的原承包内容为依据主张权利。综上，被答辩人起诉答辩人确认2001年末至2002年初占地行政行为违法请求赔偿经济损失，其不是行政诉讼法规定的适格诉讼主体，且起诉已超过法定期限，应依法驳回起诉。经审理查明，原告徐桂琴于1997年1月10日与灯塔市大河南镇××子村民委员会签订耕地承包合同，承包土地共计17.2亩。2002年灯塔市大河南镇人民政府在大河南镇××子村建设服装工业园区，原告认为被告在建设中强行占用了其7.2亩土地，向本院提起行政诉讼，要求确认被告强行占用其土地的行政行为违法并赔偿417300.00元。本院认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告徐桂琴自认其在2001年末2002年初知道的被诉行政行为，而原告徐桂琴于2019年提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，依法应予驳回。综上，本案经审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告徐桂琴的起诉。案件受理费50.00元，退还原告徐桂琴。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽阳市中级人民法院。审 判 长  吕冰人民陪审员  杜刚人民陪审员  袁峰二〇二〇年十月十六日书 记 员  冯宇附录：本裁定依据的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。