青海省德令哈市人民法院行政裁定书（2020）青2802行初57号原告：冶生录，男，回族，1970年1月27日生，现住格尔木市。委托诉讼代理人：赵永智，青海君剑律师事务所律师。被告：格尔木市自然资源局，所在地青海省格尔木市。法定代表人：郭贵恩，该局局长。出庭应诉的行政机关负责人：海彦胜，男，回族，1975年11月3日出生，身份证号码×××，该局副局长，住青海省格尔木市。委托诉讼代理人：赵立，北京市汉卓（西宁）律师事务所律师。委托诉讼代理人：齐远松，北京市汉卓（西宁）律师事务所律师。原告冶生录因要求确认被告格尔木市自然资源局强制拆除原告房屋的具体行政行为违法。原告冶生录于2020年9月16日向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月16日立案后，在法定的期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告冶生录及其委托诉讼代理人赵永智到庭参加诉讼，被告格尔木市自然资源局的副局长海彦胜作为行政机关负责人到庭参加诉讼，格尔木市自然资源局的委托诉讼代理人赵立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冶生录向本院提出的诉讼请求：1.请求依法确认被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系青海省格尔木市西城区郭勒木德镇的居民，在青海省格尔木市××区拥有合法房屋，并长期居住于此。2019年3月，政府部门组织多名工作人员，在未履行任何强制执行程序的情况下，对原告房屋实施了强制拆除行为，将原告房屋夷为平地，一应财物毁损灭失，至此原告并不知悉涉案强制拆除行为具体由政府哪个部门组织实施。截至2019年12月12日收到格尔木市西城区行政委员会回复的情况说明，方知涉案强制拆除行为由格尔木市自然资源局组织实施。截至2019年12月份，马忠孝等其他被强拆户，收到格尔木市西城区行政委员会回复的情况说明，方知原告的房屋是由被告组织实施强制拆除。由于当时原告等部分被强拆户无钱支付律师费，才与此前已起诉的拆迁户未一同起诉。青海省德令哈市人民法院（2020）青2802行初7号《行政判决书》（已生效）就时效问题已作出认定，“关于本案是否超过诉讼时效的问题，因被告《限期拆除通知书》《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》”等文书均未向原告送达，对原告主张2019年12月12日收到情况说明方知案涉强制拆除行为由被告组织实施，并未超过诉讼时效的主张，本院予以认可。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》解释（2017年11月13日公布）第64条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民，法人或者其他组织起诉期限的起诉期限从应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。因此本案适用一年的诉讼时效，起算点从2019年12月12日始。原告认为被告实施的强制拆除行为侵害了原告的合法权益，主要体现在：1.从主体资格上看，被告并无资格决定并实施强制拆除行为；2.从强拆程序看，被告实施强制执行行为未履行相应的合法程序，严重侵害了原告的合法权益，属于明显违法的行政行为；3.从实质上看，被告强拆房屋、故意毁坏财物的具体行政行为在实质上严重侵害了原告的合法物权。现原告为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，特向贵院依法提起诉讼，望判如所请。原告冶生录为支持其主张，向以下证据：1.照片一组，拟证明涉案房屋编号为29号，是原告的房屋。2.德令哈市人民法院（2020）青2802行初7号行政判决书拟证实诉讼时效的起诉自2019年12月12日开始，证明原告并未超过1年的诉讼时效。被告格尔木市自然资源局辩称，因和原告当庭核实拆除现场的照片及视频，所显示的房屋编号为34号，基于上述事实被告认为，被告的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确符合法定程序，根据行政诉讼法69条规定，请求驳回原告的全部诉求。被告格尔木市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.《关于请求对格尔木东村原铁路原明粉厂违法违建占地进行清理整治的函》《违法线索登记表》《涉嫌违法用地核实表》《立案呈批表》、执法人员刘洋和李超国土资源执法监察证件、《现场勘查记录》以及马建合、雷文成、马忠云、马世龙、张杰、马福全等人笔录、《土地租赁协议书》《责令停止违法行为通知书》和外观照片、《关于雷文成、马忠云、张杰、马忠华非法转让土地使用权的调查报告》《国土资源违法案件会审记录》《违法案件处理决定呈批表》《限期拆除通知书》《行政处罚告知书》行政处罚决定书》及送达回证，拟证实被告接到青海省国土资源厅青藏铁路国土管理分局要求查处非法占地的举报后，依法进行线索核查，并报主管领导批准后立案调查；在查清事实的情况下，经过集体讨论审理后，依法作出了《行政处罚决定书》并对其依法送达；《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法。2.《中华人民共和国土地管理法》《国土资源处罚办法》《国土资源违法行为查出工作规程》，拟证实被告程序合法，适用法律正确。经庭审质证，被告格尔木市自然资源局对原告冶生录提交的质证意见如下：对证据1的质证意见为对照片真实性认可，但案涉房屋未取得相关建设用地审批手续系违法建筑，在被告多次通知的情况下原告应当自行拆除，在原告未按照规定自行拆除的情况下，被告按照规定强制拆除；对证据2的质证意见为该份判决书真实性认可，证明方向不予认可，该照片显示手执被告作出行政处罚决定书的人为原告的妻子，因此原告起诉已过诉讼时效现场照片能够显示我们是给原告直接送达的行政处罚决定书，原告的妻子冶祖来哈是其家庭成员，鉴于原告没有到房屋主管部门办理相关权属登记，因此被告给原告直接送达后由其妻子签署法律文书，送达回证上也有其妻子和原告本人的签字，原告妻子的行为对原告有约束力，根据行政诉讼法46条的规定已经超过6个月，已过诉讼时效。原告冶生录对被告格尔木市自然资源局提交的质证意见如下：对证据1的质证意见为对该组证据的真实性认可，证明方向不认可，与本案无关联性。编号为29号的照片真实性认可，但不是原告本人，照片上显示的人是我媳妇儿她的名字叫冶祖来哈，对于其他证据均不予认可与本案无关联性。对证据2的质证意见为上述法律规定与本案无关本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据认定如下：被告格尔木市自然资源局对原告冶生录提交的证据1、2真实性不持异议，本院对其真实性予以确认。对被告提交的证据认定如下：对被告提交的《关于请求对格尔木市东村原铁路原明粉厂违法违建占地进行清理整治的函》、询问笔录及《土地租赁协议书》，本院予以确认；对于《违法线索登记表》《涉嫌违法用地核实表》《立案呈批表》及执法人员证件、《关于雷文成、马忠云、张杰、马忠华非法转让土地使用权的调查报告》《国土资源违法案件会审记录》《违法案件处理决定呈批表》，为行政机关内部文件，由行政机关或相关人员签章，对其真实性予以认可，予以采信；《责令停止违法行为通知书》《限期拆除通知书》《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》为行政机关出具，对其真实性予以认可，予以采信；《现场勘查记录》有原告签字，虽原告不予认可，但无相反证据佐证，故对其真实性予以认可，予以采信；对外观照片，原告对其真实性不持异议，本院予以确认。送达回证未明确送达文书内容，且原告不予认可，因缺乏关联性，不予采信；被告提交处罚依据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规范》，因该组属于法律法规及规范性文件，故本院对其真实性予以认可。根据上述证据及当事人的陈述，本院认定如下案件事实：案涉房屋未办理建设用地审批手续和相关建房审批手续。案涉房屋所占用土地为是国有建设用地。被告在拆除案涉房屋时将案涉房屋编为29号。2018年12月13日，格尔木市自然资源局作出格国土资责停【2018】29号《格尔木市自然资源局责令停止违法行为通知书》，要求冶生录停止非法占地行为。2018年12月14日作出格国土限字【2018】第029号《限期拆除通知书》，责令冶生录于2018年12月21日前将东村原明粉厂非法占地上的违法建筑244平方米进行拆除，并清理好现场，恢复原状。2018年12月15日，格尔木市自然资源局作出格国土资告字【2018】029号《格尔木市自然资源局行政处罚告知书》，冶生录在东村原明粉厂非法占地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条及第四十三条的规定，责令冶生录退还土地244平方米并限7日拆除土地上的建筑物。2018年12月16日，格尔木市自然资源局作出格国土资罚字【2018】029号《格尔木市自然资源局行政处罚决定书》，责令冶生录退还非法占用土地244平方米，并自文书送达之日起6日内拆除违法建筑，不履行的依法强制拆除。格尔木市自然资源局于2019年3月20日对案涉房屋实施强制拆除行为。原告在拆除现场。本院认为，提起行政诉讼应当在法定的起诉期限内提出。被告在庭审中辩称其向法庭提交的2018年12月13日有原告妻子签字捺印的送达回证上所送达的文书是《限期拆除通知书》《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》，对此原告不予认可，因该送达回证并未显示其所送达文书的名称，且被告无其他证据予以佐证，故本院对其辩称意见不予采信。原告在庭审中陈述其未收到案涉的《限期拆除通知书》《行政处罚告知书》，虽被告提供了原告妻子冶祖来哈手持文书的照片，但基于该照片显示不清晰，无法确认被告向原告妻子冶祖来哈所送达的具体文书名称，故《限期拆除通知书》《行政处罚告知书》应视为没有送达。根据2018年2月8日实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定:“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起,最长不得超过1年”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定:“公民、法人或者其他组织因不可抗力或其他不属于自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内”。本案中,被诉的强制拆除行为发生在2019年3月20日,原告表示其在拆除现场，原告知道案涉房屋强制拆除行为的时间应为2019年3月20日，虽原告陈述因其截至2019年12月12日收到格尔木市西城区行政委员会回复的情况说明，方知涉案强制拆除行为由格尔木市自然资源局组织实施，后在2019年12月份，马忠孝等其他被强拆户，收到格尔木市西城区行政委员会回复的情况说明，方知原告的房屋是由被告组织实施强制拆除，由于当时原告等部分被强拆户无钱支付律师费，才与此前已起诉的拆迁户未一同起诉，原告的该陈述不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，现原告于2020年9月16日提起行政诉讼，已超过法定期限，应驳回原告的起诉，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项、第一百零一条第一款第(二)项之规定，裁定如下：驳回原告冶生录的起诉。案件受理费50元，退还给原告冶生录。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审判长 李桂香人民陪审员 陈 财人民陪审员 马国芬二〇二〇年十月三十日书记员 玛 瑙