河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1624行初24号原告阙郁文，女，1985年10月14日出生，汉族，住沈丘县。委托代理人唐亚丽，河南千字文律师事务所律师。执业证号：14116201911091497。委托代理人苏华，河南千字文律师事务所实习律师。实习证号：16151909110118。被告沈丘县东城街道办事处。住所地：沈丘县行政新区东环路与沈界路交叉口；统一社会信用代码：11411728793208564G。法定代表人刘涛，主任。委托代理人豆忠明，沈丘县城街道办事处副主任。委托代理人王体兵，沈丘言正法律服务所工作人员。执业证号：31616001100059。原告阙郁文诉被告沈丘县东城街道办事处请求拆迁安置房屋一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭进行了审理。原告阙郁文及其委托代理人唐亚丽、苏华，被告沈丘县东城街道办事处的委托代理人豆忠明、王体兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告阙郁文诉称：原告系沈丘县北郊乡阙庄村村民，在在该村拥有合法宅基地和住房，系被拆迁户，原住房面积为440余平方米。2018年沈丘县人民政府决定对东城街道办事处于楼居委会等部分自然村实施拆迁，原告所建房屋及宅基地被列为此次拆迁征收范围内，被告系土地征用和房屋拆迁主体。后原、被告签订了《沈丘县东城办事处棚户区改造项目拆迁与补偿协议书》。该协议书明确约定，拆迁安置补偿按照《沈丘县东城办事处棚户区改造拆迁与补偿实施方案》执行。根据该方案第一条之规定：“建筑面积240㎡以内的房屋，按照1:1置换原则进行安置”。但原告向被告提出安置请求时却遭到了被告拒绝。综上，原告为维权益，特提起诉讼，请求：1、判令被告给原告分配240平方米拆迁安置房，并支付原告临时过渡费43200元；2、本案诉讼费用由被告承担。原告阙郁文提供的证据有：第一组证据：原告的身份证、家庭户口本复印件；证明目的：证明原告的身份信息及户籍信息。原告系沈丘县北郊乡阙庄村村民，原告主体适格，符合集体经济组织成员资格。第二组证据：1、离婚证复印件；2、离婚协议书复印件；3、沈丘县槐店回族镇大王楼行政村村委会证明。证明目的：原告与王威于2017年2月4日登记离婚，并将户籍迁回了阙庄。原告与王威在婚姻存续期间，原告在大王楼行政村未被分配责任田和宅基地，其二人也没有享受过任何安置政策。第三组证据：1、沈丘县东城街道办事处阙庄村委会及沈丘县东城街道办事处出具的长期居住证明两份；2、李建华出具的四邻证明一份；3、阙东磊出具的四邻证明一份；4、阙大磊出具的四邻证明一份；5、阙运坤出具的四邻证明一份。证明目的：1、原告长期居住在阙庄村，沈丘县东城街道办事处阙庄村委会及沈丘县东城街道办事处分别对该事实出具了加盖公章的证明。2、原告离婚后因居住问题向阙庄村村集体申请获得一处闲置空地用于建房，房屋所有权归阙郁文所有；3、李建华、阙东磊、阙大磊、阙运坤均证实原告长期居住在阙庄村。第四组证据：原告的新农合医疗本复印件。证明目的：原告在本村居住并享有本村生活保障的事实。第五组证据：1、河南华润资产评估有限责任公司出具的评估明细复印件一份；2、拆迁与补偿协议书一份；3、沈政[2018]48号文件一份。证明目的：1、原告的自建房及屋内附属设施经评估公司评估，价值共计502939元；2、原告与被告于2019年7月15日签署了高铁片区拆迁与补偿协议书，房屋被拆除后，被告至今未按照约定对原告进行房屋安置；3、根据原告提供的前四组证据，足以证实原告具有阙庄村村集体经济组织成员资格，且原告对房屋所占宅基地具有合法的使用权。根据沈政[2018]48号文件，原告属于应当给予正常安置的人员；4、根据沈政[2018]48号文件，正常安置的人员，按照拆迁安置方案第一条享有以产权调换240平方米安置房的资格。被告沈丘县东城街道办事处辩称：一、被答辩人阙郁文不符合应予安置的条件。《沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定》即沈政[2018]48号文，第六条安置办法第（九）项规定：“凡是本村户口，调地时分责任田的外嫁女，在本村有独立住房且长期居住，男方在居住地范围内没有享受过正常安置的，本人及户口在本村的子女按人均40平方米进行安置，安置最高不得超过120平方米。”第二款对提交的材料规定：“需提供以下材料：外嫁女的身份证、本人及子女户口，结婚证、所嫁男方身份证、户口本，外嫁女在男方村未分地证明，女方在本村有责任田证明，四邻、小组、居委会共同出具的女方在本村长期居住的证明。本案，原告阙郁文是出嫁女，按照安置政策其应当满足1、具有阙庄行政村户口；2、分配有责任田；3、在阙庄有独立住房且长期居住；4、提供政策要求的证据。在拆迁安置的过程中，经审查阙郁文具有阙庄村户口，但其出生年龄是1985年10月14日，且根据了解阙郁文属于超生子女，没有分配有责任田。阙郁文居住的房屋其自述是2017年6月才建设的房屋，居住时间短，达不到安置政策要求的外嫁女在本村长期生活居住的条件。故从原告的实际情况看，并不符合拆迁安置的条件。二、从原告自述的事实看，阙郁文在阙庄行政村也并未拥有合法的宅基地。根据原告的询问笔录显示，原告自述建房所用土地是2017年6月用其父亲的土地进行了建设，没有合法的宅基证。另外，根据我国土地政策，宅基地申请应当符合法定条件，并依照法定程序进行，是不允许个人私自占用土地进行非农建设的，即使建设也需要办理准建手续，但是本案的原告均未办理上述手续，故可见原告未经允许私自建设房屋的行为违法，其也不能取得合法的宅基地使用权。三、对于原告的房屋已经进行了货币补偿，双方签订有《拆迁补偿协议》，根据协议约定，沈丘县东城街道办事处已经将货币补偿款支付给原告，其并未对实际享有的安置提出异议。根据《拆迁补偿协议》，沈丘县东城街道办事处已经履行了全部的义务，原告不应重复主张权利。综上，原告的起诉无法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。被告沈丘县东城街道办事处提交的证据有：第一组证据：《沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定》即沈政[2018]48号文。证明目的：1、证明第六条安置办法第（九）项规定：“凡是本村户口，调地时分责任田的外嫁女，在本村有独立住房且长期居住，男方在居住地范围内没有享受过正常安置的，本人及户口在本村的子女按人均40平方米进行安置，安置最高不得超过120平方米。”2、第二款对提交的材料规定“需提供以下材料”：外嫁女的身份证、本人及子女户口、结婚证、所嫁男方身份证、户口本，外嫁女在男方村未分地证明，女方在本村有责任田证明，四邻、小组、居委会共同出具的女方在本村长期居住证明。第二组证据：1、阙郁文身份证复印件、户口本复印件。2、2019年7月24日，沈丘县公安局对阙郁文的询问笔录一份。3、固定资产评估报告一份。4、双方签订的《拆迁补偿安置协议一份》。证明目的：1、证明阙郁文为出嫁女，应当按照沈政[2018]48号文第六条安置办法第（九）项的规定进行办理；2、阙郁文自述宅基地是其父亲的自留地，没有土地使用证，不属于合法的宅基地；3、原告出生于1985年未分配耕地，且建设房屋未取得任何的批准手续，2017年6月才建好房屋，居住时间很短，未达到长期居住的认定条件；4、证明双方已经达成《拆迁补偿安置协议》，被告已经履行了协议义务，原告不应重复主张权利。第三组证据：1、（2020）行终1674号行政判决书一份。2、（2020）行终1679号行政判决书一份。证明目的：证明与本案原告类似的诉讼行为已经被周口市中级人民法院和河南省高级人民法院作出相应判决，驳回了原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据予以综合认证，确认如下事实：经审理查明，原告阙郁文系沈丘县东城街道办事处阙庄行政村村民。2008年12月26日，原告阙郁文与沈丘县槐店回族镇大王楼行政村村民王威登记结婚。婚后于2009年7月18日生育长女王梓涵，2013年3月19日生育男孩王梓豪。2017年2月4日，原告阙郁文与王威办理了离婚登记，双方约定长女王梓涵由女方抚养，男孩王梓豪由男方抚养，抚养费各自负担。2017年2月4日，原告及其女儿户口迁入东城办事处阙庄村落户其父母户口簿下。2017年6月份，原告阙郁文在其父亲承包的自留地上建三层楼房居住。2019年1月10日，河南省人民政府作出豫政土[2019]8号《河南省人民政府关于沈丘县2018年度第一批城市建设用地的批复》，同意沈丘县征收北城街道等3个街道（镇）北马庄居委会等5个农村集体经济组织集体建设用地36.6504公顷（包括阙庄居委会14.5752公顷集体建设用地），作为沈丘县第一批城市建设用地。随后，沈丘县人民政府启动高铁片区（棚户区）改造项目，原告的房屋被纳入拆迁范围。2019年7月15日，沈丘县东城街道办事处与原告签订了《沈丘县东城办事处高铁片区（棚户区）改造拆迁与补偿协议》，就房屋及其他附属物基本情况、拆迁补偿、搬迁、补偿金额、支付时间及方式等事项进行了约定。沈丘县东城街道办事处向原告支付了房屋拆迁补偿款2笔，分别为502939元、40000元。现原告的房屋已被拆除。另查明，2018年10月19日，沈丘县人民政府作出沈政[2018]48号《沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定》并出台了沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案。该方案就有关合法宅基地的认定及房屋评估原则、政策性补助、合法宅基地的货币补偿、合法宅基地上的房屋回迁安置标准、安置办法等事宜进行了明确界定。其中该方案规定的合法宅基地的认定及房屋评估原则条目中第（一）项规定“合法宅基地上建筑面积240㎡以内的房屋，按照1:1置换原则进行安置……”。该方案规定的政策性补助条目中第（二）项规定：“临时过渡费，按应享受的安置面积每月每平方米6元补助（每户每月不能低于400元），一次性发放1年的过渡期安置费原则上过渡期限不超过30个月（以最终实际安置时间为准）。”该方案规定的安置办法第（九）项规定：“凡有本村户口调地时分有责任田的出嫁女，在本村有独立住房且长期居住，男方在居住地范围内没有享受过正常安置的，本人及户口在本村的子女按人均40平方米进行安置，安置最高不得超过120平方米，（只享受搬迁费和过渡费，无其他奖励。本次安置与以后男方安置挂钩）。如有合法宅基地，正常安置……”。本院认为，原告阙郁文系出嫁女，按照安置政策其应当满足方案安置办法规定的安置条件，其中包括：1、具有阙庄行政村户口；2、分配有责任田；3、在阙庄有独立住房且长期居住；4、提供政策要求的证据等。在拆迁安置的过程中，经审查阙郁文具有阙庄村户口，但其没有分配责任田。其本人也未能提供合法有效分配责任田的证据予以证明。其居住的房屋是2017年6月建造居住，居住时间短，达不到安置政策要求的外嫁女在本村长期生活居住的条件，且建房所占土地也未取得合法有效的土地使用证，其不符合方案规定的“合法宅基地上建筑面积240㎡以内的房屋，按照1:1置换原则进行安置……”的相关规定要求。本案被告已对原告房屋的拆迁进行了货币补偿，双方签订有《拆迁补偿协议》，根据协议约定，沈丘县东城街道办事处已将货币补偿款支付给原告，沈丘县东城街道办事处已经履行了全部的义务。综上，原告阙郁文诉请被告给其分配240平方米拆迁安置房，并支付临时过渡费43200元，不符合沈丘县人民政府沈政[2018]48号规定的安置条件，其诉请主要证据不足，且与本院查明的事实不符，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告阙郁文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阙郁文承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  刘家发人民陪审员  刘来军二〇二〇年十月二十七日书记 员代  颖