山东省济宁市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁08行初144号原告郭某某，男，汉族。委托诉讼代理人彭某某，北京梵清律师事务所律师。被告梁山县人民政府，住所地梁山县新城区忠义路**。法定代表人杨力新，县长。出庭负责人王卫忠，梁山县人民政府党组成员。委托诉讼代理人李德军，山东金正义律师事务所律师。第三人梁山县黑虎庙镇人民政府，住所地梁山县黑虎庙镇驻地。法定代表人李光振，镇长。出庭负责人仝兆申，梁山县黑虎庙镇人民政府副镇长。委托诉讼代理人孙丽，山东金正义律师事务所律师。原告郭某某诉被告梁山县人民政府、第三人梁山县黑虎庙镇人民政府强制拆除违法一案，于2020年9月3日诉至本院。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告郭某某的委托诉讼代理人彭云晶，被告梁山县人民政府负责人王卫忠、委托诉讼代理人李德军，被告梁山县黑虎庙镇人民政府负责人仝兆申、委托诉讼代理人孙丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭某某诉称，原告是梁山县黑虎庙乡前郭村村民，在前郭村有住房一处。因范台梁高速（董梁高速）建设项目，原告房屋被列入拆迁范围，梁山县人民政府在2017年6月5日作出《梁山县人民政府拟征收、收回土地公告》，对位于项目用地范围内的房屋等地上附着物及集体土地拟进行征收。《土地管理法》规定，对农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。因补偿太低，原被告一直没有达成安置补偿协议。2020年2月1日，被告梁山县人民政府组织人员强制拆除原告位于梁山县××××号的房屋。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。被告没有拆除原告房屋的行政职权，作出强制拆除原告房屋的行政行为，内容及程序违反法律规定。为维护原告的合法权益,根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定,向法院提起诉讼。请求确认被告梁山县人民政府在2020年2月1日强制拆除原告位于梁山县××××号的房屋违法。原告郭某某为证明自己的主张，向本院提交下列证据：证据1、身份证和户口本，证明原告是本村村民，在本村有合法住房；证据2、宁阳至梁山高速公路院内房屋及附属物调查确认表，证明原告在本村有合法住房，且该房屋已经被纳入征收范围；证据3、梁征公告（2017）4号拟征收收回土地公告，证明原告的房屋因栋梁高速建设项目被纳入征收范围，被告梁山县人民政府为征收主体，被告实施强制拆除行为违法；证据4、2018年10月23日梁山县国土资源局《关于王端启、郭恩国政府信息公开申请情况说明》，证明原告等村民的房屋已被纳入征收范围，被告为征收主体，强制拆除行为违法；证据5、《关于黑虎庙镇包那里村拟征收土地补偿安置方案》《董梁高速包那里前郭村拆迁安置方案》，证明原告房屋已被纳入征收范围，被告实施了强制拆除行为违法；证据6、房屋拆除前的照片，证明原告房屋的位置、建筑面积以及居住情况；证据7、房屋拆除后的照片，证明被告强制拆除了原告的房屋，行为违法。被告梁山县人民政府辩称，一、答辩人没有实施原告诉请的具体行政行为，不具有被告主体资格。梁山县人民政府没有实施拆除郭某某房屋的行政行为。因董梁高速公路项目建设，途径梁山县黑虎庙镇包那里前郭自然村，确实需要占地拆迁，但至于原告郭某某是否属于被占地拆迁范围内，因入户调查、拆迁安置补偿协议的签订、安置补偿费用的发放均不是答辩人实施，答辩人不知情。因郭某某所诉具体行政行为不是梁山县人民政府实施，梁山县人民政府不具有被告主体资格。二、董梁高速包那里前郭村拆迁补偿问题已经济宁市中级人民法院多次审理，案件事实已经查清，答辩人不是被答辩人所诉具体行政行为的实施主体，已经被济宁市中级人民法院终审行政判决书认定，故本案应当依法裁定驳回原告郭某某的起诉。综上所述，原告郭某某起诉的被告主体错误，依法应当驳回对答辩人的起诉。被告梁山县人民政府认为原告所主张的行政行为不是被告梁山县人民政府实施，被告梁山县人民政府没有向本院提供证据。第三人梁山县黑虎庙镇人民政府辩称，本案所涉及的董梁高速是山东省政府重点建设工程，是山东省“九纵五横一环七连”高速公路网规划中的“横四”线，东起青岛市董家口港区，西至梁山县西部与河南省台（前）辉（县）高速连接，经过青岛、日照、临沂、泰安、济宁等市，串联山东半岛蓝色经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带。梁山至宁阳段项目东起泰安市宁阳县石屋东村，与京台高速相接，向西沿瓦日铁路布线，西至梁山县跨黄河东堤后到达鲁豫界，与河南省台辉高速豫鲁界至范县相接。项目途经泰安××、××及××、××两市××个乡镇。项目建成后，对于提高山东省境内路网通行能力和路网服务水平具有重要作用，对于加强沿路经济建设，改善沿线投资环境、促进经济发展、带动旅游业发展具有重要意义。建设利国利民的公益事业，不仅是政府职能、政府的工作，也要求广大人民群众的支持和理解。本案所涉及董梁高速公路途径被答辩人所在的梁山县黑虎庙镇包那里前郭村，项目周期短，时间紧，作为乡镇人民政府贯彻和执行上级规定、上级政策，执行上级关于工程建设的安排责无旁贷，本案答辩人根据山东省财政厅鲁国土资字（2017）394号《关于济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》和《关于董梁高速梁山段房屋征收补偿方案》，于2017年5月下旬对被答辩人拆迁范围内的房屋和附属物进行了入户调查确认，2018年5月梁山高速公路梁山段工程指挥部委托山东省梁山县神州房地产估价有限公司对原告拆迁范围内地房屋和附属物价值按重置价进行了评估，但是被答辩人拒绝协商签订拆迁补偿安置协议。不按期拆迁将导致工程停工，上级安排的工作无法开展，国家和社会公共利益将遭受重大损失的情况下，答辩人拆除了原告的房屋。答辩人已经按照上级安排将评估的被答辩人房屋及其他地上附着物价值将补偿款安排到位，但是被答辩人拒不领取。在社会公共利益、国家利益面前，个人利益应当服从大局。因此本案答辩人进行的拆除房屋的行为符合社会公共利益、符合国家利益。第三人梁山县黑虎庙镇人民政府为证明自己的主张，向本院提交下列证据：证据1、梁征公告（2017）4号梁山县人民政府拟征收、收回土地公告，证明梁山县人民政府对董梁告诉公路项目用地，依法发布了公告；证据2、梁山县董家口至梁山高速公路梁山段工程指挥部文件梁高速指发（2018）4号，证明梁山县董家口至梁山高速公路梁山段工程指挥部报请梁山县人民政府同意，依据山东省国土资源厅、财政厅《关于济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》规定，根据评估公司的评估结果制定了征收补偿方案；证据3、宁阳至梁山高速公路院内房屋及附属物调查确认表，证明涉案协议签订前，被告和原告及项目方共同对原告地上附着物情况进行了清点、测量，并由各方签字确认；证据4、山东省梁山县神州房地产估价有限公司出具的评估报告，证明原告涉案房屋及其他附属物的价值；证据5、山东省国土资源厅、山东省财政厅关于济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复及附件，证明补偿标准符合国家的规定标准。经过庭审质证，原告郭某某对于第三人梁山县黑虎庙镇人民政府提供的证据质证认为，对证据1梁征公告（2017）4号，对于该份文件形式上的真实性予以认可，但是对于合法性、关联性及证明目的不予认可；对证据2梁高速指发（2017）4号指挥部的一个文件，形式上的真实性予以认可，但是关联性不予认可；对证据3房屋及附属物调查确认表，首先该份文件因为原告已提供给法庭，所以对于这个文件形式上的真实性予以认可，但关联性不予认可，合法性不予认可；对证据4评估报告，和本案没有什么关联性；对证据5山东省国土资源厅及财政厅的批复及附件，和本案没有关联性。被告梁山县人民政府对于第三人梁山县黑虎庙镇人民政府提供的证据无异议。被告梁山县人民政府对原告提交的证据质证认为，对原告的证据1真实性没有异议，但该户的户主为高秋花，原告郭某某不具备原告主体资格；对于证据2的真实性没有异议，但被告梁山县人民政府没有参与，而是由第三人黑虎庙镇人民政府组织村委会组织了房屋的拆除；对于证据3的真实性没有异议，但是被告梁山县人民政府发布拟征收土地公告，并不代表直接实施拆迁行为；对于证据4的真实性没有异议；对于证据5该拆迁安置方案不是被告梁山县人民政府作出，对其真实性有异议；对于证据6和7照片有异议，该照片并不显示原告所主张的属于原告的房屋，以及房屋被拆除后的状况，和本案不具有关联性。第三人黑虎庙镇人民政府对原告提交的证据质证认为，对证据1的真实性没有异议，但不能证明原告是本案的适格主体；对证据2的真实性没有异议，该证据同时能证明第三人已对涉案地上附着物进行了调查；对证据3没有异议；对证据4、证据5没有异议；对证据6和7的意见同被告的质证意见。本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1身份证和户口本、证据2宁阳至梁山高速公路院内房屋及附属物调查确认表、证据3梁征公告（2017）4号拟征收收回土地公告、证据4即2018年10月23日梁山县国土资源局《关于王端启、郭恩国政府信息公开申请情况说明》、证据5《关于黑虎庙镇包那里村拟征收土地补偿安置方案》《董梁高速包那里前郭村拆迁安置方案》，被告梁山县人民政府和第三人梁山县黑虎庙镇人民政府对证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。第三人梁山县黑虎庙镇人民政府提供的证据1梁征公告（2017）4号梁山县人民政府拟征收土地公告、证据2梁山县董家口至梁山高速公路梁山段工程指挥部文件梁高速指发（2018）4号、证据3宁阳至梁山高速公路院内房屋及附属物调查确认表、证据4山东省梁山县神州房地产估价有限公司出具的评估报告、证据5山东省国土资源厅以及山东省财政厅关于济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复及附件，原告和被告梁山县人民政府对证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。根据以上合法、有效的证据，结合当事人的法庭陈述，本院确认以下事实。经审理查明，原告郭某某是梁山县黑虎庙乡前郭村村民，在前郭村有房屋一处。2017年6月5日，因范台梁高速（董梁高速）建设项目，梁山县人民政府作出《梁山县人民政府拟征收、收回土地公告》。因认为补偿过低，原告一直没有达成安置补偿协议。2020年2月1日，被告梁山县黑虎庙镇人民政府组织人员强制拆除涉案房屋。本院认为，一、关于第三人梁山县黑虎庙镇人民政府拆除行为是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁；第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。结合本案，第三人梁山县黑虎庙镇人民政府在没有与原告达成协议的情况下，未经法定程序，拆除原告房屋，违反了法律规定。二、关于梁山县人民政府是否具备本案被告主体资格并承担责任。1、被告梁山县人民政府作为征收主体，也是本案拆除行为的“受益者”，其在拆迁过程中有行政行为的因素。但是，本案是强制拆除的“事实行为”，本案原告并没有充分的证据证明被告梁山县人民政府组织、参与或者实施了强制拆除的“事实行为”。谁行为，谁负责，被告梁山县人民政府没有行为，也不应当承担强制拆除的责任。2、在同类拆迁案件中，如果发生了强制拆除行为，又没有相应主体来承担责任，法院只能推定征收补偿主体（一般是县级人民政府）来承担相应的法律后果。但在本案中，第三人梁山县黑虎庙镇人民政府明示其组织人员将涉案房屋拆除，因此，本案应当确定由第三人梁山县黑虎庙镇人民政府承担责任。3、第三人梁山县黑虎庙镇人民政府作为该片区拆迁工作的实施单位，负责组织、勘察、协商、补偿等工作，下步，完全有能力补偿或赔偿原告所受的损失。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：一、确认第三人梁山县黑虎庙镇人民政府强制拆除涉案房屋的行政行为违法；二、驳回原告郭某某对被告梁山县人民政府的起诉。案件受理费五十元，由第三人梁山县黑虎庙镇人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  陈庆文审 判 员  惠 慧人民陪审员  王闻媛二〇二〇年十月二十六日书 记 员  楚亭亭