上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初624号原告宫牧琦，男，2001年9月20日出生，汉族，户籍地辽宁省大连市。委托代理人翟建，北京大成(上海)律师事务所律师。委托代理人刘春园，北京大成(太原)律师事务所律师。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人黄恩伟。委托代理人陈皓。委托代理人吕越腾。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人高香。委托代理人张艳。原告宫牧琦诉被告上海市公安局嘉定分局(以下简称嘉定公安分局)、被告上海市嘉定区人民政府(以下简称区政府)不服行政处罚决定及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院于2020年9月1日受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告宫牧琦及其委托代理人翟建、刘春园、被告嘉定公安分局委托代理人陈皓、吕越腾、被告嘉定区政府委托代理人张艳到庭参加了诉讼。两被告行政机关负责人因工作原因均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定公安分局于2020年4月14日作出嘉公(南)决字[2020]100086号《社区戒毒决定书》(以下简称被诉社区戒毒决定)，认定原告于2020年4月10日在上海市闵行区纪翟路XXX号汉庭酒店(上海虹桥国展中心纪翟路店)门口被查获有吸毒的违法行为，经上海迪安司法鉴定有限公司(以下简称迪安鉴定公司)检测，原告的毛发呈MDMA阳性。经长宁区精神卫生中心吸毒成瘾认定办公室认定，原告存在吸毒成瘾。根据《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)第三十三条之规定，决定责令原告接受社区戒毒三年。被告区政府于2020年8月3日作出嘉府复字(2020)第67号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持了被告嘉定公安分局作出的被诉社区戒毒决定。原告诉称，原告在汉庭酒店门口无吸毒行为，原告仅于2019年5月20日在美国吸食过一次摇头丸，其从未在中国境内吸食过毒品。即使原告在美国吸食毒品的行为属违反治安管理行为，该行为在六个月内也未被公安机关发现，原告不应被处罚。鉴定机构在提取原告毛发样本时，剪取的检材部位、长度不合规，工作人员可能未佩戴手套、刀具未做彻底清洁，检材可能被污染，鉴定结果无效。公安机关委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的，应当在吸毒人员末次吸毒的七十二小时内予以委托并提交委托函。原告末次吸毒时间在委托之前十个月，因此，认定机构所作的“原告吸毒成瘾”结论无效。综上，被告嘉定公安分局作出的被诉社区戒毒决定程序严重违法、认定事实与客观事实不符、适用法律错误。被告区政府作出的被诉复议决定违反了相关法律规定，未认真核查案件事实。两被告作出的行政行为依法应当被撤销，原告请求法院撤销被诉社区戒毒决定、被诉复议决定。原告提供如下证据：(1)被诉社区戒毒决定；(2)《行政复议申请书》；(3)被诉复议决定。被告嘉定公安分局辩称，嘉定公安分局具有作出被诉社区戒毒决定的执法主体资格和权限。抓获原告后，原告承认其吸食过毒品，经迪安鉴定公司检测鉴定，在原告的毛发中检测出MDMA成分，原告吸食毒品的违法行为事实清楚。嘉定公安分局在作出行政处罚决定前，依法履行了行政处罚事先告知等手续，符合法定程序。原告的主张无事实与法律依据，请求法院驳回原告诉请。被告嘉定公安分局向本院提交以下证据材料：(1)指定管辖决定书(沪公治指管字【2020】68号)；(2)受案登记表(嘉公(南)受案字【2020】100740号)；(3)口头传唤(详见原告第一次询问笔录第一页)；(4)嘉公(南)行罚决字【2020】100035号《行政处罚决定书》(以下简称涉案处罚决定)、《行政处罚事先告知笔录》、《罚款缴纳通知书》；(5)被诉社区戒毒决定及邮寄凭证；(6)原告《询问笔录》三份；(7)《鉴定委托书》、《鉴定意见书》及鉴定机构许可证、鉴定人员资格证明材料；(8)原告毛发取样过程的视频资料及视频截图；(9)《吸毒成瘾委托书》、《吸毒成瘾报告》及认定人员资格证明材料；(10)办案民警询问笔录一份；(11)原告常住人口基本信息；(12)《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第七条第一款、第二款、第七十七条、第七十八条、第八十二条第一款、第八十三条第一款、第九十一条、第九十四条第一款、第九十五条第(一)项；《禁毒法》第三十二条、第三十三条、第六十二条；《吸毒检测程序规定》第三条、第四条第二款、第六条、第十二条；《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第三款、第一百七十二条第四项。被告嘉定公安分局欲以上述证据证明嘉定公安分局具有作出的被诉社区戒毒决定的职权，被诉社区戒毒决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告区政府辩称，区政府作出的被诉复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府提供以下证据材料：(1)《行政复议申请书》及相关材料；(2)《行政复议答复通知书》及送达回证；(3)《行政复议答复书》及相关证据材料；(4)《延长审理期限通知书》及送达回证；(5)被诉复议决定及送达回证；(6)《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十三条。经庭审质证，原告对被告嘉定公安分局的程序证据及事实证据的真实性、合法性、关联性无异议，对被告区政府的主体资格及行政程序亦无异议。但原告认为被告嘉定公安分局错误认定原告在抓获地吸毒，吸毒成瘾认定报告病史采集部分关于原告服用摇头丸一节系医生杜撰的。原告对医生采样时是否紧贴原告头皮采取毛发一节存疑，原告认为从发根处提取的毛发才具有检测意义。原告同时认为，被告区政府认定事实错误，在复议期间未准许对毛发复检。经庭审质证，两被告对原告提供的证据无异议，但认为该些证据仅能证明原告符合起诉条件。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为，两被告提供的证据材料，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，符合定案证据所需的关联性、合法性、真实性要件，可以证明待证事实，本院予以采纳；两被告出示的职权依据、程序依据及法律适用依据系现行有效，与审查被诉行政决定的合法性相关，本院予以确认。原告提供的证据能够证明被诉社区戒毒决定及被诉复议决定客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认。经审理查明：2020年4月10日，被告嘉定公安分局下属南翔派出所在工作中发现线索，上海市闵行区纪翟路XXX号汉庭酒店(上海虹桥国战中心纪翟路店)门口有人吸毒。南翔派出所遂进行立案受理，并至该处将原告抓获。在民警对原告询问过程中，原告陈述其于2019年5月在美国有食用摇头丸的行为。南翔派出所于当日委托迪安鉴定公司对原告尿液、毛发进行鉴定，经鉴定，原告毛发中检出MDMA成分。南翔派出所将该鉴定结论告知原告时，原告未申请复检。2020年4月14日，南翔派出所委托上海市长宁区精神卫生中心对原告进行吸毒成瘾认定。经认定，原告存在吸毒成瘾。2020年4月14日，嘉定公安分局告知原告认定的违法事实及拟作出的社区戒毒决定，原告未提出陈述和申辩。嘉定公安分局遂根据《禁毒法》第三十三条规定，责令原告接受社区戒毒三年。原告不服，向被告区政府申请行政复议。区政府于2020年5月12日收到行政复议申请后依法立案受理。因案情复杂，区政府延长了审理期限。2020年8月3日，区政府作出被诉复议决定书，维持了嘉定公安分局作出的被诉社区戒毒决定。原告仍不服，诉至本院。本院认为，根据《禁毒法》第三十三条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第三款及《公安部关于查获异地吸毒人员处理问题的批复》的规定，被告嘉定分局具有作出本案被诉社区戒毒决定的行政职权。被告嘉定分局经立案受理、调查，在法定期限内作出被诉社区戒毒决定书并送达当事人，执法程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定，被告区政府具有作出被诉复议决定书的法定职权，区政府经延期审理后在法定期限内作出被诉复议决定书，复议程序合法。被告嘉定分局提供的询问笔录、有关行政处罚决定、鉴定报告等，可以证明原告因存在吸毒行为于2020年4月10日被查获，经迪安鉴定公司对原告毛发进行鉴定，原告毛发中被检出MDMA成分。被告嘉定分局下属南翔派出所遂对原告作出罚款伍佰元的行政处罚。经上海市长宁区精神卫生中心认定，原告存在吸毒成瘾。被告嘉定分局根据《禁毒法》第三十三条之规定，作出被诉社区戒毒决定，责令原告接受社区戒毒三年。被告嘉定分局认定事实清楚、程序合法、适用法律规范正确。关于原告提出的剪取检材的部位、长度不合规，毛发可能被污染，剪取毛发工具未做彻底清洁，认定人员资质存疑，病史资料系医生杜撰等主张，但均未提供证据证明，本院亦难以采信。综上，原告诉请主张，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宫牧琦的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告宫牧琦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  洪幸福人民陪审员  顾慎吾二〇二〇年十月二十九日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国禁毒法》第三十三条对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。第六十二条吸食、注射毒品的，依法给予治安管理处罚。……三、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第八十二条需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。……第八十三条对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可以使用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。……第九十条为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。四、《吸毒成瘾认定办法》第四条公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。第五条承担吸毒成瘾认定工作的戒毒医疗机构，由省级卫生行政部门会同同级公安机关指定。第十三条戒毒医疗机构认定吸毒成瘾，应当由两名承担吸毒成瘾认定工作的医师进行。五、《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。……上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。……第一百七十二条公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：……（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；……六、《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》上海市公安局：你局《关于提请明确异地吸毒人员处理办法的请示》（沪公[2008]134号）收悉。现批复如下：吸毒案件属于公安行政案件的范畴。根据《行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，公安行政案件由违法行为发生地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。违法行为发生地包括违法行为实施地、违法行为结果发生地、销赃地等与违法活动有关的地方。违法行为有继续或者持续状态的，违法行为继续或者持续的地方都属于违法行为发生地。而吸毒行为，就其行为特性而言，是一种持续状态，发现地公安机关可以按照违法行为发生地原则予以管辖。但是，如果吸毒行为实际发生地的公安机关已对吸毒人员依法处理的，发现地公安机关则不得对同一行为作出处理决定。七、《吸毒检测程序规定》第三条吸毒检测分为现场检测、实验室检测、实验室复检。第四条现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。实验室检测由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室或者有资质的医疗机构进行。实验室复检由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室进行。实验室检测和实验室复检不得由同一检测机构进行。第六条检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液或者毛发等生物样本。第十二条接受委托的实验室或者医疗机构应当在接到检测样本后的五日内出具实验室检测报告，由检测人签名，并加盖检测机构公章后，送委托实验室检测的公安机关。公安机关收到检测报告后，应当在二十四小时内将检测结果告知被检测人。八、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……第十七条……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决顶顶顶，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。……行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。……