文书内容重庆市南川区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0119行初3号原告潘胜华，男，汉族，1952年7月16日出生，住重庆市涪陵区。委托代理人潘钏，潘胜华之子，男，汉族，1973年8月27日出生，住重庆市涪陵区。委托代理人邵磊，重庆瑞月永华律师事务所律师。被告重庆市涪陵区规划和自然资源局，住所地重庆市涪陵区体育南路**，统一社会信用代码11500000MB19804269。法定代表人冯涛，局长。委托代理人雷玉伦，该局工作人员。委托代理人魏逍，重庆睿诚律师事务所律师。原告潘胜华诉被告重庆市涪陵区规划和自然资源局（简称涪陵区规资局）土地行政强制一案，于2020年1月6日提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月31日、9月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人潘钏、邵磊，被告的委托代理人雷玉伦、魏逍到庭参加了诉讼，被告的行政负责人因其他公务未出庭应诉。本案现已审理终结。原告潘胜华称，一、本案所涉补偿不合理。2018年10月，因潘家花园地块征收，被告向原告发出通知要求办理补偿登记。原告认为该地块公告违法，因此向被告进行了书面回复，并报送了相关安置补偿的准确数据。原告认为，被告提供的安置方案登记的建筑物和构附着物数量、种类与事实不符，标准不合法且存在大量遗漏项，人员、农家乐、园林公司等补偿也存在问题。未对农家乐经营实体和潘氏园林公司资产予以赔偿，未合理补偿潘家花园农家乐搬迁、经营损失，潘氏园林公司苗圃也未进行评估补偿，违反相关规定。二、本案征地程序不合法。批复文件、公告、制定安置补偿方案、限期交地等一系列征地行为均不符合法定程序。被告于2018年10月才通知原告办理补偿登记，此时征地批复按照法律规定早已失效。而且，被告未依据事实单方面作出《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》，并告知如原告不服的可行政复议及诉讼。原告收到该方案后按照被告的要求申请行政复议及诉讼，但诉讼的结果还未最终确定时，被告又作出了《责令限期交出土地告知书》和《责令限期交出土地决定书》，完全不顾程序。三、被告制作的安置补偿方案违法。根据土地管理法及其实施条例、重庆市政府53、55号令，征地安置补偿方案有严格的制定程序，但被告作出的方案显然未严格依照程序制定，属于违法，同时更是存在严重的实体违法。综上，本案被告作出的《责令限期交出土地决定书》事实不清、程序违法，请求人民法院判如所请。原告潘胜华当庭未举示证据。被告涪陵区规资局辩称，一、被告作出限期交出土地决定的主体适格。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。被告作为涪陵区政府土地行政主管部门，作出责令交出土地决定，具备主体资格和法定职责。二、被告作出的限期交出土地决定符合法定程序。被告依据《重庆市人民政府关于涪陵区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，作出《关于征收崇义街道办事处高山湾居委X组和荔枝园居委X组部分集体土地的公告》，明确告知“被征收土地范围内的被征地拆迁单位和个人，限于2016年6月25日前，自行到涪陵区国土资源局城区管理所办理补偿登记，逾期未登记的，以涪陵区国土资源局调查确认的依据为准”。被告按照区政府征地公告的要求，依法拟定《补偿安置方案》，并报经区政府批准后，作出了涪国土征补公〔2016〕8号《关于征收崇义街道办事处高山湾居委X组和荔枝园居委X组部分集体土地补偿安置方案的公告》，明确了土地、房屋的补偿标准、方式等，且明确“被征收土地，应于2016年8月30日前交付征地实施单位，逾期未将集体或个人建（构）筑物按规定搬迁拆除的，按《土地管理法实施条例》第四十五条处理”。区政府、被告按规定作出征地及补偿安置方面的公告后，原告一户未按要求办理补偿登记，被告于2018年10月作出并送达了《征地房屋拆迁通知》，再次要求该户接到通知后7日内办理补偿登记，“逾期未到指定地点办理补偿登记的，以涪陵区国土资源局调查确认数据拟订的《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》为准”，《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》根据调查核实的实物、安置人口情况，明确了补偿明细、安置方案，确定补偿总额为1512559.02元。因原告户认为征地补偿标准过低，而未签订安置补偿协议，也未自行拆除房屋交出土地，阻扰了国家建设，被告于2019年5月29日向其送达了《责令限期交出土地告知书》，并于2019年7月19日作出《责令限期交出土地决定书》，于7月22日送达当事人。被告作出责令限期交出土地的决定，程序合法、适用法律法规正确。三、原告不是本案行政行为的适格当事人。被告作出责令限期交出土地决定的对象是“潘胜华户”，系针对使用集体宅基地建设房屋的家庭户作出，并非对原告一人作出，本案原告仅为潘胜华一人，故原告主体不适格，应驳回原告的起诉。四、原告提出的理由不影响限期交出土地决定的合法性。关于原告诉称“补偿不合理”“征地程序不合法”“制定安置补偿方案违法”等理由，明显与本案事实不符。且根据《土地管理法实施条例》第二十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的相关规定，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施，征地补偿异议是否已实际解决并不是作出责令交出土地决定的前提条件，且对于征地补偿安置产生的争议，可另行通过相应的法律途径解决，不属于本案审查范围。综上所述，涉及原告一户征地拆迁的程序已经严格依法办理，征地补偿安置方案已依法作出，原告一户没有合法理由的情况下拒不签订补偿安置协议，也未按规定拆除房屋交出土地，被告作出限期交出土地的决定，认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告涪陵区规资局举示了以下证据：1.渝府地〔2015〕1345号《重庆市人民政府关于涪陵区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》；2.涪府征公〔2016〕8号《重庆市涪陵区人民政府关于征收崇义街道办事处高山湾居委X组和荔枝园居委X组部分集体土地的公告》；3.涪陵府〔2016〕135号《重庆市人民政府关于同意征收崇义街道办事处高山湾居委X组和荔枝园居委X组（部分）集体土地补偿安置方案的批复》；4.涪国土征补公〔2016〕8号《重庆市涪陵区国土资源局关于征收崇义街道高山湾居委X组、荔枝园居委X组部分集体土地补偿安置方案的公告》；5.张贴照片及工作人员情况说明；6.《征收土地协议书》（潘家花园项目）；7.《征地房屋测量调查登记表》《征地构筑物、附属物调查登记表》《房屋拆迁协议书》《涪陵桥南经济技术开发区房屋拆迁结算表》常住人口登记卡；8.涪国土拆通字〔2018〕5号《重庆市涪陵区国土资源局征地房屋拆迁通知》及送达回证；9.涪规资告字〔2019〕1号《责令限期交出土地告知书》；10.《听证申请书》《听证通知书》《听证笔录》；11.涪规资决定字〔2019〕1号《责令限期交出土地决定书》及送达回证、照片、送达说明；12.（2019）渝01行终659号《行政判决书》《重庆市涪陵区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》。经庭审质证，原告对被告出示的证据，质证认为：证据1真实性无异议，合法性有异议,该批复超过两年未实施，已失效；证据2、4真实性无异议，但该公告未依法公告，原告不知道自己是否在征地范围内；证据3真实性无异议，合法性有异议，该批复未在异议期后作出；证据5真实性、合法性有异议，被告主张的张贴时间前后矛盾；证据6合法性、关联性不予认可，荔枝园4组无权签订协议，不能代表原告，也未得到补偿款，征地的面积、安置人口数，与征地批复不相符，签订时间也不合法；证据7房屋测量表、构（附）筑物调查表真实性无异议，但有遗漏项和数据不对。安置协议真实性无法确认，即使是真实的，该协议也只涉及住房安置，未涉及人员安置。户口登记资料无异议；证据8真实性认可，合法性不认可，安置补偿方案告知形式不合法；证据9真实性无异议；证据10真实性无异议，合法性有异议，听证过程不合法，听证时的证据与诉讼中的证据不一致；证据11真实性无异议，合法性有异议，该决定的前置程序两公告、听证不合法。送达照片和情况说明的真实性、合法性均不认可，事后证据不应采信；证据12真实性无异议，但与本案无关，超期举证的证据不应得到采信。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据5证明的公示时间2016年6月10日与该照片反映的情况不符，对该组证据真实性不予采信。被告双方提交的其它证据来源合法，客观真实，能够反映相关案件事实，作为本案证据使用。经审理查明，2015年10月27日，重庆市人民政府作出渝府地〔2015〕1345号《关于涪陵区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意将涪陵区崇义街道荔枝园居委X组，高山湾居委X组集体农用地3.1204公顷（其中耕地2.5880公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地0.6661公顷。潘胜华户涉案房屋及附属设施占地在前述批复征收范围内。2016年6月10日，重庆市涪陵区人民政府作出涪府征公〔2016〕8号《关于征收崇义街道办事处高山湾居委X组和荔枝园居委X组部分集体土地的公告》，公告了渝府地〔2015〕1345号批复批准征地范围、地类及面积等内容。2016年8月1日，重庆市涪陵区人民政府作出涪陵府〔2016〕135号《关于同意征收崇义街道办事处高山湾居委X组和荔枝园居委X组（部分）集体土地补偿安置方案的批复》，同意了原重庆市涪陵区国土资源局（简称原涪陵区国土局）拟定的征收土地补偿安置方案。原涪陵区国土局作出涪国土征补公〔2016〕8号《关于征收崇义街道高山湾居委X组、荔枝园居委X组部分集体土地补偿安置方案的公告》，公告了《征收崇义街道办事处高山湾居委X组和荔枝园居委X组部分集体土地补偿安置方案》。2017年11月27日，原涪陵区国土局与重庆市涪陵区崇义街道荔枝园居委X组，签订了《征收土地协议书（征收项目名称：实施城市规划潘家花园项目）》。2018年5月3日，拆迁工作人员对潘胜华户房屋、构筑物及附属物进行了调查测量，并制作了登记表。2018年10月12日，原涪陵区国土局对潘胜华户作出涪国土拆通字〔2018〕5号《征地房屋拆迁通知》，通知对该户房屋按规定标准进行拆迁补偿，要求该户在接该通知7日内持房屋有效证件、户口簿等到原涪陵区国土局城区管理所办理补偿登记，逾期未到指定地点办理登记的，以涪陵区国土局确认数据拟定的《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》为准，并附《潘胜华户房屋拆迁补偿安置方案》。该通知于2018年10月16日送达潘胜华户。潘胜华不服，于2018年12月4日向重庆市规资局申请行政复议，要求撤销前述补偿安置方案，由涪陵区规资局重新确定补偿安置方案。重庆市规资局审查认为该申请不属于行政复议受案范围，作出渝规资复〔2018〕141号《行政复议不予受理决定书》。潘胜华不服，提起诉讼，请求撤销前述不予受理决定。经审理，重庆市璧山区人民法院作出（2019）渝0120行初26号行政判决，认为重庆市规资局作出不予受理决定并无不当，判决驳回了潘胜华的诉讼请求。潘胜华仍不服，提起上诉。2019年12月3日，重庆市第一中级人民法院作出（2019）渝01行终659号行政判决，认为潘胜华以原涪陵区国土局对其作出的房屋拆迁补偿安置方案中补偿标准过低，而向重庆市规资局申请行政复议，该申请不属于行政复议受理范围，依法应当通过协调裁决程序给予权利救济。故，判决驳回潘胜华诉讼请求。2019年5月27日，涪陵区规资局对潘胜华户作出涪规资告字〔2019〕1号《责令限期交出土地告知书》，责令该户在接到本书后5日内，交出房屋、院坝及附属设施所占用的土地面积1805.92平方米，并告知其听证的权利。该告知书于2019年5月29日送达。经潘胜华申请，涪陵区规资局于2019年6月21日就潘胜华户责令交地事宜进行了听证。2019年7月19日，涪陵区规资局对潘胜华户作出涪规资决定字〔2019〕1号《责令限期交出土地决定书》，责令该户接到该决定书后5日内，交出房屋及附属设施所占用的土地面积1805.2平方米。该决定于2019年7月22日送达潘胜华。潘胜华对前述补偿安置不服，于2020年4月23日向重庆市涪陵区人民政府申请协调。因协调未能达成一致意见，重庆市涪陵区人民政府于2020年7月6日作出《征地补偿安置争议协调意见书》。因行政机关机构改革，原涪陵区国土局的土地征收职能由涪陵区规资局行使。另查明，涉案征收地块大部分已实施完毕，部分已进行重新建设。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告涪陵区规资局作为涪陵区土地行政主管部门，对违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征用土地的，具有作出责令交出土地决定的法定职责。原告潘胜华作出为被诉责令交出土地决定相对人潘胜华户的家庭成员及户主，与被诉责令交出土地决定具有利害关系，有权提起本案诉讼。本案现有证据，不能证明原涪陵区国土局拟定的征收土地补偿安置方案在报重庆市涪陵区人民政府前，已在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，并听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定。且，本院(2020)渝0119行初15号判决已确认涪陵区规资局作出的《关于征收崇义街道高山湾居委X组、荔枝园居委X组部分集体土地补偿安置方案的公告》违法。以上可以认定，涪陵区规资局在实施涉案土地征收中，违反了法定程序。重庆市人民政府作出渝府地〔2015〕1345号征地批复，同意将包括涉案房屋及附属设施占地在内的，涪陵区崇义街道荔枝园居委X组，高山湾居委X组部分集体农用地和部分集体建设用地予以征收。在该征地批复有效期内，重庆市涪陵区人民政府将前述征地批复批准征地范围、地类及面积等内容予以了公告，并同意了原涪陵区国土局拟定的征收土地补偿安置方案。原涪陵区国土局与土地所有权人重庆市涪陵区崇义街道荔枝园居委X组，签订了征收土地协议书。原涪陵区国土局作出涪国土拆通字〔2018〕5号《征地房屋拆迁通知》，对潘胜华户予以补偿安置。潘胜华户以前述补偿安置不合法、不合理，并拒绝交出已征地上的房屋和占地的行为，不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款关于“征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地”的行为。涪陵区规资局作出被诉责令交出土地决定前，向潘胜华户送达了《责令限期交出土地告知书》，告知潘胜华户享有的陈述、申辩权，并依潘胜华户的申请进行了听证。涪陵区规资局作出被诉责令交出土地决定后，依法向潘胜华户进行了送达。前述系列征收行政行为符合法律规定，予以支持。综上，涪陵区规资局在实施涉案土地征收中，违反法定程序中的行为，可能影响的是潘胜华户补偿安置事宜。但《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。且涉案征收地块大部分已实施完毕，部分已进行重新建设，如果撤销被诉责令交出土地决定会给社会公共利益造成重大损害，故应依法确认被诉责令交出土地决定违法，但不撤销被诉责令交出土地决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(一)项的规定，判决如下:确认被告重庆市涪陵区规划和自然资源局于2019年7月19日作出的涪规资决定字〔2019〕1号《责令限期交出土地决定书》违法。本案案件受理费50元，由被告重庆市涪陵区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  秦 伟人民陪审员  王立明人民陪审员  何 英二〇二〇年十月二十二日法官 助理  周仁海书 记 员  卓枫淋