山东省临沂市罗庄区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1311行初77号 原告：戚守怀，男，1960年11月21日出生，汉族，住山东省郯城县。 委托诉讼代理人：时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴彤彤，北京市凯诺律师事务所实习律师。 被告：郯城县自然资源和规划局，住所地山东省郯城县建设路**。 法定代表人：颜廷峰，局长。 委托诉讼代理人：张宗民，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：谭宗慧，山东师郯律师事务所律师。 原告戚守怀诉被告郯城县自然资源和规划局（以下简称郯城县规划局）信息公开一案，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月15日立案后，于2020年9月17日向被告郯城县规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告戚守怀的委托诉讼代理人时祯奎、吴彤彤，被告郯城县规划局的委托诉讼代理人张宗民、谭宗慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 戚守怀诉称，其在郯城县郯城镇城里一村（现为城关街道城里一村）合法拥有一套房屋，郯城县人民政府于2016年开展郯国古城项目，该房屋位于征收范围内。为明确涉案房屋所在地块的具体情况，戚守怀于2020年5月22日向郯城县规划局邮寄《政府信息公开申请表》，2020年6月24日收到其作出的〔2020〕第012号《政府信息公开告知书》，告知申请中“城里一村集体建设用地和房屋的拆迁补偿明细表等”不是其制作的信息；“土地征收的补偿安置方案”已于2019年7月22日告知，不再重复告知；“地块集体建设用地使用权证的登记、变更和注销情况”属不动产登记信息，建议向不动产登记中心申请查询。戚守怀于2020年7月20日向郯城县不动产登记中心申请了信息公开，不动产登记中心告知该信息原档案存于郯城县自然资源和规划局郯城分局，且郯城县规划局在2019年7月22日作出的《政府信息公开告知书》中的链接无法正常获取网页内容。戚守怀认为郯城县规划局负有公开的法定职责，其答复行为违法，为此诉至法院，请求：1.依法撤销郯城县规划局作出的〔2020〕第012号《政府信息公开告知书》；2.依法责令郯城县规划局重新作出政府信息公开答复。 戚守怀为证明其主张，向本院提交了以下证据：证据1.戚守怀身份证复印件，证明其诉讼主体资格；证据2.《政府信息公开申请表》、快递单及快递追踪记录，系戚守怀向郯城县规划局邮寄，证明戚守怀向郯城县规划局申请信息公开，郯城县规划局已签收；证据3.〔2020〕第012号《政府信息公开告知书》，证明郯城县规划局的答复内容及其未完全履行政府信息公开职责；证据4.《政府信息公开申请表》、快递单及快递追踪记录，系戚守怀向郯城县不动产登记中心邮寄，证明戚守怀按照郯城县规划局的答复内容向不动产登记中心申请信息公开；证据5.《关于信息公开申请的答复》，系郯城县不动产登记中心作出，证明其答复内容及戚守怀所申请信息存于郯城县规划局；证据6.《政府信息公开申请表》及郯城县人民政府郯城街道办事处《政府信息公开申请答复书》，证明戚守怀按照郯城县规划局提供的信息向郯城街道办事处申请信息公开，郯城街道办事处答复并非其制作和保存，故郯城县规划局并未实际履行信息公开法定职责；证据7.《政府信息公开申请表》及郯城县高峰头镇人民政府《信息公开答复书》，证明戚守怀按照郯城县规划局提供的信息向郯城县高峰头镇人民政府申请信息公开，郯城县高峰头镇人民政府答复并非其制作和保存，故郯城县规划局并未实际履行其信息公开法定职责；证据8.网址链接打印页，系郯城县规划局提供的征地批复、补偿安置方案、一书四方案网址链接，证明根据该链接无法获取相关信息。 郯城县规划局辩称，其于2020年5月23日收到戚守怀邮寄的《政府信息公开申请表》，于2020年6月15日作出《政府信息公开告知书》。告知书内容真实合法，请求依法驳回戚守怀的诉讼请求。 郯城县规划局向本院提交了以下证据：2019年及2020年《政府信息公开告知书》两份，证明郯城县规划局收到戚守怀的信息公开申请后，依法进行答复，并告知救济途径。 经庭审质证，对戚守怀提供的证据，郯城县规划局质证意见为：对证据1—4无异议；对证据5的内容无异议，对证明事项有异议，该地块已于2018年3月26日被政府收储，原档案存于郯城县规划局，但戚守怀申请的地块变更及注销信息应向不动产登记中心查询；对证据6、7的内容及证明事项均有异议，其答复是不客观不真实的；对证据8的真实性有异议，郯城县规划局答复时已经上网查询，可以查询到相关内容。 对郯城县规划局提供的证据，戚守怀质证意见为：对2020年《政府信息公开告知书》的真实性无异议，合法性有异议，戚守怀申请公开的“房屋拆迁补偿明细表等”信息理应由郯城县规划局制作和保存，“地块集体建设用地使用权证的登记、变更和注销情况”信息的原始档案存于郯城县规划局；对2019年《政府信息公开告知书》的真实性无异议，合法性有异议，告知书中的链接无法打开，无法获取信息。 本院对上述证据认证如下：1.戚守怀提供的证据1—4，郯城县规划局均无异议，本院予以认定；2.戚守怀提供的证据5—7及郯城县规划局提供的证据，均具有真实性、合法性及关联性，本院予以认定；3.戚守怀提供的证据8，网址链接打印页，经本院调查核实，告知书中的网页链接可以打开并获取相关信息，故本院对该证据不予认定。 经审理查明，戚守怀曾于2019年7月1日向郯城县规划局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开：1.郯国古城项目涉及土地的征地批复、补偿安置方案、一书四方案；2.郯城古城项目的土地使用权证、用地规划许可证、工程规划许可证。郯城县规划局于2019年7月22日作出〔2019〕第23号《政府信息公开告知书》，主要内容为：第1项信息属主动公开信息，已在临沂市自然资源和规划局官网主动公开，请到下列网址自行查询下载……;第2项中的土地使用证属于不动产登记资料信息，可以到不动产登记中心查询；现将用地规划许可证、工程规划许可证邮寄给你。 2020年5月22日，戚守怀向郯城县规划局邮寄《政府信息公开申请表》三份，申请公开：1.城里一村集体建设用地和房屋的拆迁补偿明细表、征收补偿的评估报告、安置房坐落位置以及补偿安置的行政决定；2.申请人的土地和房屋被征收后，经过郯城县人民政府批准的土地和房屋征收的补偿安置方案；郯城街道办事处、高峰头镇人民政府制定的拆迁补偿方案；3.该地块集体建设用地使用权证的登记、变更和注销情况。2020年5月23日，郯城县规划局签收该申请表，并于2020年6月15日作出〔2020〕第012号《政府信息公开告知书》，主要内容为：1.第一份申请表中所申请的信息，不是我局制作的信息；2.第二份申请表所申请的房屋征收的补偿安置方案不是我局制作的信息。土地征收的补偿方案你于2019年向我局申请，我局于2019年7月22日已向你告知，现不再重复告知。郯城街道办事处、高峰头镇人民政府制定的拆迁补偿方案不是我局制作的信息；3.第三份申请表中所申请的信息，属不动产登记信息，可以向不动产登记中心申请查询。 2020年7月20日，戚守怀向郯城县不动产登记中心邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开郯城镇城里一村地块集体建设用地使用权证的登记、变更和注销情况。2020年7月23日，郯城县不动产登记中心签收该申请表，并于2020年8月18日作出《关于信息公开申请的答复》，答复内容为：申请公开信息的地块位于郯城街道城里一村，权利人戚守怀，登记面积224平方米，用途住宅，发证日期1998年1月12日，该地块已由郯城县人民政府于2018年3月26日收储，现档案存于郯城县规划局。 2020年8月18日，戚守怀向郯城县人民政府郯城街道办事处提交《政府信息公开申请表》，申请公开申请人土地及房屋涉及的郯国古城项目对应的补偿安置方案、补偿安置方案公告、征收补偿安置费用支付凭证。郯城县人民政府郯城街道办事处于2020年9月1日作出《政府信息公开申请答复书》，告知其要求公开的信息不是本机关制作、保存。 2020年8月18日，戚守怀向郯城县高峰头镇人民政府提交《政府信息公开申请表》，申请公开申请人土地及房屋涉及的郯国古城项目对应的补偿安置方案、补偿安置方案公告、征收补偿安置费用支付凭证。郯城县高峰头镇人民政府于2020年8月28日作出《信息公开答复书》，告知其本单位未制作、保存申请的上述信息，建议向郯国古城项目所在地政府提出申请。 戚守怀对郯城县规划局作出的〔2020〕第012号《政府信息公开告知书》不服，认为郯城县规划局未完全履行信息公开法定职责，故诉至法院。 本院认为，本案的争议焦点为：郯城县规划局作出〔2020〕第012号《政府信息公开告知书》的行政行为是否合法？《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，戚守怀邮寄提交的第一份及第二份《政府信息公开申请表》所申请公开的内容，郯城县规划局对其中土地征收的补偿安置方案已于2019年7月22日作出的〔2019〕第23号《政府信息公开告知书》中告知戚守怀获取信息的方式，且告知书中的链接经核实可以正常获取相关信息；对于其申请公开的其他信息已告知并非郯城县规划局制作，符合上述第（五）项、第（六）项规定。戚守怀邮寄提交的第三份《政府信息公开申请表》所申请公开的内容为其房屋所在地块集体建设用地使用权证的登记、变更和注销情况，郯城县规划局作出的《政府信息公开告知书》中载明，该部分信息属不动产登记信息，可以向不动产登记中心申请查询。戚守怀主张郯城县规划局是所申请信息的原始保存机关，其告知内容错误，对此本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第一款、第二款规定：“国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。”《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关自然资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。”根据上述规定，郯城县规划局告知戚守怀依法向不动产登记中心申请查询并无不当。 综上，戚守怀要求撤销郯城县规划局作出的〔2020〕第012号《政府信息公开告知书》并责令其重新作出政府信息公开答复的诉讼请求，无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告戚守怀的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告戚守怀负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王文文 人民陪审员  冯倩倩 人民陪审员  房树森 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员  宋祥烨