贵州省纳雍县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0525行审30号 申请执行人：纳雍县自然资源局，住所地贵州省纳雍县，统一社会信用代码：11522426ＭＢ15554469。 法定代表人：肖斌，男，该局副局长。 委托代理人：简某贵，男，该局职工。 委托代理人：郝某，男，该局职工。 被申请执行人：纳雍县水东乡加油站，住所地贵州省毕节市纳雍县居仁街道办事处路尾坝社区。 代表人：许晓华，男，该站投资人。 委托代理人：阮谊，贵州煜昌祥律师事务所律师。 本院已收到申请执行人纳雍县自然资源局（以下至裁定主文前简称“自然资源局”）因土地行政管理非诉执行一案申请材料。于2020年10月9日立案后，依法组成合议庭于2020年10月29日公开召开听证会，申请执行人自然资源局的委托代理人简某贵、郝某和被申请执行人纳雍县水东乡加油站（以下至裁定主文前简称“水东加油站”）的委托代理人阮谊均到庭参加了听证。本案现已审查终结。 自然资源局向本院提出申请：1、责令被申请执行人立即停止违法行为；2、没收被申请执行人在贵州省毕节市纳雍县非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施746.76平方米（办公楼：共计两层，砖混结构，266.06平方米；大棚：钢结构，367.5平方米；油罐区设施：113.2平方米）。3、执行费用由被申请执行人承担。事实与理由：2019年5月，被申请执行人在纳雍县非法占用2102平方米土地新建建筑物和其他设施746.76平方米810.43平方米（办公楼：共计两层，砖混结构，266.06平方米；大棚：钢结构，367.5平方米；油罐区设施：113.2平方米）。申请执行人于2019年10月15日对被申请执行人的占地建设行为进行调查，经查，被申请执行人建设行为未经批准，属非法占地违法行为。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。申请执行人依法向被申请执行人送达了《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、被申请执行人未申请听证。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，申请执行人于2020年1月10日作出《行政处罚决定书》，作如下处罚：1、责令立即停止违法行为；2、没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、对符合土地利用规划的2020.6平方米土地按照5元／平方米处以罚款共计10103元，对不符合土地利用规划的有条件建设区81.4平方米按照9元／平方米处以罚款733元，合计罚款10826元。被申请执行人未申请行政复议，提起行政诉讼，于2020年4月27日缴纳了罚款，但未履行处罚决定书中第1项和第2项义务。特申请人民法院强制执行。 被申请执行人水东加油站申辩，被申请人无法自己没收自己的东西。在收到处罚决定书后加油站就没有进行侵占土地的行为。加油站的选址得到了自然资源局、住建、规划、林业的同意。根据国土资源部发布的文件，是允许边建边办的。处罚决定书未明确履行方式，该决定书是违法的，请求法院裁定不准予执行申请人的申请。 经审查：2019年10月14日，自然资源局对水东加油站未经批准在纳雍县居仁办事处路尾坝社区中窑组大梁子非法占用土地建加油站立案调查。当日，自然资源局向水东加油站送达《责令停止违法行为通知书》，告知水东加油站立即停止违法行为。2019年10月21日，自然资源局对现场进行了勘验，测量图载明允许建设区面积为2020.6平方米，有条件建设区面积为81.4平方米，限制建设区面积为0平方米。2019年12月31日自然资源局向水东加油站送达《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，告知拟对其作如下处罚：1、责令立即停止违法行为；2、没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、对符合土地利用规划的2020.6平方米土地按照5元／平方米处以罚款共计10103元，对不符合土地利用规划的有条件建设区81.4平方米按照9元／平方米处以罚款733元，合计罚款10826元。并告知水东加油站有陈述、申辩和要求听证的权利。水东加油站未申请听证。2020年1月10日，自然资源局作出纳自然资罚字［2019］106号《行政处罚决定书》，认为水东加油站未经批准于2019年5月开始在在纳雍县非法占用2102平方米土地建加油站的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，作出如下处罚：1、责令立即停止违法行为；2、没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、对符合土地利用规划的2020.6平方米土地按照5元／平方米处以罚款共计10103元，对不符合土地利用规划的有条件建设区81.4平方米按照9元／平方米处以罚款733元，合计罚款10826元。被申请执行人于2020年1月10日签收。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2020年4月27日被申请执行人向申请执行人缴纳了罚款。自然资源局于2020年7月21日催告被申请执行人十日内履行《行政处罚决定书》中的第1项和第2项，因当事人未履行向本院提出强制执行申请。 另查明，水东加油站所在位置占采矿用地面积427.5平方米，其他草地面积1674.5平方米，该加油站的修建未取得用地审批手续。 上述审查事实有申请执行人提供的询问笔录、纳自然资停字［2019］106号《责令停止违法行为通知书》及送达回证、现场勘测笔录及测量图、纳自然资执告字［2019］106号《行政处罚告知书》、纳自然资执听告字［2019］106号《行政处罚听证告知书》及送达回证、纳自然资罚字［2019］106号《行政处罚决定书》及送达回证、纳自然资催字［2020］37号《行政处罚决定履行催告书》及送达回证等证据予以证实。 本院认为，行政处罚决定是行政行为，具有确定力、拘束力和执行力等法律效力，因此，合法的行政行为必须具有明确、具体、可执行的内容。自然资源局作出的纳自然资罚字［2019］106号《行政处罚决定书》第一项处罚为责令立即停止违法行为。申请执行人称应为停止经营，本案自然资源局处罚的事实及法律依据为水东加油站未经批准，非法占用土地修建建筑物和其他设施，与经营行为是否合法是不同的行政法律关系，申请执行人作出责令停止违法行为，未明确为何种违法行为，处罚不明确，不具有可执行性。对自然资源局作出的纳自然资罚字［2019］106号《行政处罚决定书》第二项处罚，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七第一款“未经批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定可知，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的应限期拆除，对符合土地利用规划的没收实物。本案中自然资源局处以罚款时已明确区分水东加油站占地符合土地利用规划的面积为2020.6平方米，不符合土地利用规划的为81.4平方米，而本案申请执行人行政处罚决定第二项内容为没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，该处罚并未确定请求法院没收的建筑物和其他设施是否属于符合土地利用规划范围内，也未明确没收的种类、数量、面积等，对不符合土地利用规划上修建的建筑物，应当限期拆除而不是没收。自然资源局申请没收的标的物不清，可执行内容不具体，不能执行。另申请执行人申请强制执行事项的基础为行政处罚决定书中载明的处罚事项，申请事项与行政处罚事项应一致。申请事项为没收被申请执行人在贵州省毕节市纳雍县非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施746.76平方米（办公楼：共计两层，砖混结构，266.06平方米；大棚：钢结构，367.5平方米；油罐区设施：113.2平方米）与行政处罚载明的处罚事项不一致，申请执行事项缺乏行政处罚结果依据。纳自然资罚字［2019］106号行政处罚决定第一项和第二项处罚尚不具备可执行性，对自然资源局的申请，应不予准许。 此外，本案是对行政处罚决定是否准许执行作出裁判，水东加油站不应因自然资源局作出的纳自然资罚字［2019］106号行政处罚决定未准许执行，就认为未取得用地审批手续在纳雍县土地上修建加油站的行为合法。国家实行土地用途管制制度。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。水东加油站在纳雍县土地上进行建筑物、构筑物建设，未取得用地审批手续，应主动采取措施消除对土地规划实施的影响。 综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 不准许强制执行纳雍县自然资源局的强制执行申请。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向贵州省毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长 张 弦 人民陪审员 段 平 人民陪审员 涂志飞 二〇二〇年十月三十日 法官助理彭朝婷 书记员刘涛