福建省福州市鼓楼区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0102民初3921号 原告：福建省日用杂品公司，住所地福州市八一七北路**。 法定代表人：施延宁，总经理。 委托诉讼代理人：吴凡，北京天驰君泰（福州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：傅智清，北京天驰君泰（福州）律师事务所律师。 被告：福建省烟花爆竹行业协会，住，住所地福州市晋安区秀山路**索高广场****/div> 法定代表人：刘建平，会长。 委托诉讼代理人：王宇亮，福建国富律师事务所律师。 原告福建省日用杂品公司（以下简称“日杂公司”）与被告福建省烟花爆竹行业协会（以下简称“烟花行业协会”）合同纠纷一案，本院于2020年4月21日立案受理后，依法适用简易程序于2020年6月30日公开开庭进行了审理。2020年7月13日本院作出（2020）闽0102民初3921号之一民事裁定书，裁定本案转为普通程序审理，并于2020年9月29日再次公开开庭进行了审理。原告日杂公司的委托诉讼代理人吴凡，被告烟花行业协会的委托诉讼代理人王宇亮均到庭参加诉讼。 日杂公司向本院提出诉讼请求：1.判令烟花行业协会支付日杂公司2019年烟花爆竹订货会收益40万元；2.判令烟花行业协会按同期银行贷款利率的1.3倍支付日杂公司上述40万元逾期付款违约金，从2019年6月7日至烟花行业协会实际还款时止，截止起诉日该逾期付款违约金为40×4.35%×1.3÷365×318=1.97万元；3.本案的诉讼费用由烟花行业协会承担。 事实和理由：2019年4月8日，日杂公司、烟花行业协会双方就2019年福建省烟花爆竹订货会相关事项达成协议，同意2019年福建省烟花爆竹订货会由烟花行业协会牵头主办，日杂公司配合。烟花行业协会保证给日杂公司2019年烟花爆竹订货会收益40万元，在订货会结束后十个工作日内汇入日杂公司账户。订货会收益超出40万元用于烟花行业协会正常工作开支。双方并对该订货会的其他工作与事项进行约定，同时违约责任条款约定：若烟花行业协会未付清订货会收益40万元，日杂公司可提交至日杂公司所在地法院诉讼，由此所产生的律师费及诉讼费均由烟花行业协会全部承担，日杂公司上报福建省烟管办收回下一年度福建省烟花爆竹订货会的主办权等。 2019年福建省烟花爆竹订货会于2019年5月21日至23日在福州贵安世纪金源大饭店举办，但在该订货会结束后十个工作日内烟花行业协会并没有将2019年福建省烟花爆竹订货会收益40万元转给日杂公司。 日杂公司认为，以往福建省烟花爆竹订货会均由日杂公司牵头承办，现烟花行业协会愿意牵头主办2019年的福建省烟花爆竹订货会，同时承诺保证给日杂公司2019年的福建省烟花爆竹订货会收益40万，烟花行业协会应支付该收益给日杂公司，并支付逾期付款违约金。 烟花行业协会辩称，1.烟花行业协会与日杂公司签订的合同不是平等主体之间的合同，而是行政合同，依法不属于人民法院民事案件受案范围。烟花爆竹行业是特种行业，关系到千家万户的公共安全，在烟花行业协会成立之前，每年的行业订货会是由日杂公司代为召开的，烟花行业协会于2019年3月1日成立后，根据《福建省烟花爆竹行业协会章程》和福建省民政厅颁发给的《社会团体法人登记证书》业务范围规定，订货会属展览、展销，属于烟花行业协会的社会团体法人的职责。 2019年4月，日杂公司在明知烟花行业协会已经成立的情况下仍然准备发出2019年度福建省烟花爆竹订货会的通知，烟花行业协会为了规范烟花爆竹行业管理，防止出现日杂公司等多头发文扰乱烟花爆竹行业经营秩序，于是在2019年4月8日被迫与日杂公司签订了《2019年福建省烟花爆竹订货会相关事项协议》(以下简称《订货会相关协议》)。 在烟花行业协会没有成立之前，日杂公司代为履行烟花爆竹展览、展销的行业职能，烟花行业协会成立后即依法取得烟花爆竹展览、展销的行业职能，因此双方所签订的合同内容属于准行政管理职能，显然不属民事法律范畴，根据民法总则规定，不属于平等主体的民事合同，依法不属于民事诉讼范畴。 2.日杂公司利用其在烟花行业协会成立之前享有烟花爆竹展览、展销的行业职能的权利，与烟花行业协会所签订的《订货会相关协议》索要2019年度订货会收益40万元，具有单位索贿的性质，该协议内容违法，不具有合法效力。 3.烟花行业协会为了避免烟花爆竹行业订货会出现多头管理情形，也为了烟花爆竹行业管理规范有秩，烟花行业协会被迫签订《订货会相关协议》，系受胁迫而签订协议，请求人民法院撤销该协议。 4.《订货会相关协议》所约定的日杂公司义务的空泛，甚至出现“上报省供销社烟管办收回下一年度福建省烟花爆竹订货会的主办权”根本无法履行的条款，日杂公司未履行任何义务即无偿获得收益40万元，合同显失公平。 5.烟花行业协会从筹备成立至今所有经费来源于行业会员缴纳的会员费，而且烟花行业协会的经费取之于行业会员缴纳会费，用之于行业会员管理和服务，烟花行业协会没有所谓2019年订货会收益要支付给日杂公司之说。 6.福建省纪委驻农业农村厅纪检监察部门负责人在巡视过程中，向烟花行业协会询问了解省级单位是否存在向烟花行业协会吃拿卡要的情况，烟花行业协会主动提及与福建省日用杂品公司签订了《订货会相关协议》等相关事宜，巡视组均明确告知烟花行业协会的负责人《订货会相关协议》是违规违纪合同，烟花行业协会不能也不需要支付给日杂公司索要的2019年度订货会收益，日杂公司所主张的2019年订货会收益是违规违纪。 综上所述，本案《订货会相关协议》不合法不合规，日杂公司索要2019年度订货会收益于法无据，请求法院予以驳回。 当事人围绕诉辩主张，向本院提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据：《2019年福建省烟花爆竹订货会相关事项协议》，福建省日用杂品公司关于召开2015、2016、2017、2018年度福建省烟花爆竹订货会的通知，《社会团体法人登记证书》《福建省烟花爆竹行业协会章程》及“福建省供销合作社经济发展处”的协助调查回函，本院均予以确认。 根据当事人的陈述及本院确认的证据，认定事实如下： 2019年4月8日，日杂公司、烟花行业协会签订《2019年福建省烟花爆竹订货会相关事项协议》（以下简称“2019年订货会协议”），约定：1.双方同意2019年福建省烟花爆竹订货会由烟花行业协会牵头主办，日杂公司配合。2.会务收益：烟花行业协会保证给日杂公司收益40万元，在订货会结束后十个工作日内汇入日杂公司账户。订货会收益超出40万元用于烟花行业协会正常工作开支。3.订货会期间，双方互相配合，订货期间发生的相关费用从订货会收取的会务费中列支，烟花行业协会负责期间安全及各项安排，日杂公司收到40万元收益后向烟花行业协会交纳3万元协会副会长会费；4.若烟花行业协会未付清收益40万元，日杂公司可提交至法院诉讼，由此所产生的律师费及诉讼费均由烟花行业协会全部承担，日杂公司上报省烟管办收回下一年度福建省烟花爆竹订货会的主办权等。 2019年福建省烟花爆竹订货会于2019年5月21日至23日在福州贵安世纪金源大饭店举办，主办为烟花行业协会，协办为日杂公司。因日杂公司在会后未收到40万元收益，遂提起本案诉讼。 经查明，2015年至2018年度的福建省烟花爆竹订货会均由日杂公司主办，在各年度的订货会召开前，日杂公司均向各市区县日用杂品、烟花爆竹经营公司、省外有关烟花爆竹生产企业发出订货会通知，内容主要为：1.参会对象须为有合格资质资格企业，经福建省烟花爆竹管理办公室确认的在福建省参与非法销售、运输烟花爆竹的生产企业不得参会；2.订货会对参会企业实行准入制，没有参加各年度福建省烟花爆竹订货会的生产企业，不作为我省烟花爆竹产品供货商；3.会议内容为上午邀请公安、工商、质量检验、省供销社等有关部门领导讲话，讲解福建省烟花爆竹安全管理相关规定和措施，下午洽谈订货。 另查明，2019年3月1日，烟花行业协会由福建省民政厅颁发社会团体法人登记证书设立，有效期自2019年3月1日至2023年2月28日，协会的业务范围为宣传政策法规，参与制定行规行约，组织展览、展销；咨询服务，会员培训，编辑会刊、学术、经验交流。协会章程中第四条规定：“本协会接受社团登记管理机关福建省民政厅的监督管理，接受省烟花爆竹统一归口经营管理工作单位和安全生产监督管理部门的业务指导”，第七条（业务范围）第（七）项规定：“完成省烟花爆竹统一归口经营管理工作单位和安全生产监督管理部门委托协会办理的其他事项。” 本案争议焦点为：本案纠纷的性质。 因“2019年订货会协议”涉及烟花爆竹订货会的主办权，本院向福建省供销合作社联合社经济发展处函调，该处回函称：省供销社有“按规定负责烟花爆竹等特殊商品的统一归口经营管理工作”职能，日杂公司作为省社直属企业拥有烟花爆竹销售经营权，以往烟花爆竹订货会（含2015至2018年）都是日杂公司主办，不需要经相关政府部门的审批授权。 本院认为，从日杂公司历年对外发出的订货会通知内容来看，日杂公司有权审核并决定福建市场的准入主体，具体体现为：经福建省烟花爆竹管理办公室确认的在福建省参与非法销售、运输烟花爆竹的生产企业不得参会，同时，没有参加各年度福建省烟花爆竹订货会的生产企业不作为当年福建省烟花爆竹产品供货商。由此，订货会的主办权属于行政职权。省供销社将“负责烟花爆竹等特殊商品的统一归口经营管理工作”中的主办烟花爆竹订货会工作交由其直属企业日杂公司，实际是将2019年之前的福建省烟花爆竹市场的准入主体审核权委托日杂公司行使。省供销社作为省烟花爆竹统一归口经营管理工作单位，其有权对新成立的烟花行业协会进行业务指导，而烟花行业协会之所以能够获得2019年订货会的主办权应当亦是基于省供销社的委托。因此，“2019年订货会协议”引发的本案纠纷实际是受省供销社委托行使职权的两个主体之间的纠纷，并非平等的商事主体之间因财产关系引发的合同纠纷，不属于民事案件受理范围。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项，第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回福建省日用杂品公司的起诉。 案件受理费7595元，退还福建省日用杂品公司。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  叶士怡 人民陪审员  林祥增 人民陪审员  戢益雄 二〇二〇年十月十五日 书 记 员  林鹤麟 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第三条人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： …… （三）驳回起诉； …… 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条 …… 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。