河南省延津县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0726行初28号原告：延津县魏邱乡吴庄村村民委员会，住所地：延津县魏邱乡吴庄村。法定代表人：吴喜贵。委托诉讼代理人：郑重武，河南思远律师事务所律师。被告：延津县农业农村局，住所地：河南省新乡市延津县建设路249号。负责人：张春学，任局长职务。出庭负责人：郑逢龄，任副局长职务。委托诉讼代理人：崔永辉，男，汉族，1989年4月12日出生，住河南省延津县，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：丁拥军，河南思远律师事务所律师。第三人：延津县王楼乡草店村村民委员会，住所地：延津县王楼乡草店村。法定代表人：左仲平。第三人：左**，男，汉族，1969年12月20日出生，住河南省延津县。第三人：左**，男，汉族，1957年3月1日出生，住河南省延津县。第三人：左**，男，汉族，1964年12月12日出生，住河南省延津县。原告延津县魏邱乡吴庄村村民委员会（下称吴庄村村委会）诉被告延津县农业农村局、第三人延津县王楼乡草店村村民委员会（下称草店村村委会）、左**、左**、左**行政登记一案，于2020年8月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭建议书等材料，依法组成合议庭于2019年9月15日公开开庭审理了本案。原告吴庄村村委会的法定代表人吴喜贵、委托诉讼代理人郑重武，被告延津县农业农村局的出庭负责人郑逢龄、委托诉讼代理人崔永辉、丁拥军，第三人草店村村委会的法定代表人左仲平、第三人左**、左**、左**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告延津县农业农村局于2017年3月20日向第三人左**颁发豫（2016）延津县农村土地承包经营权第044607号、向第三人左**颁发（2016）延津县农村土地承包经营权第044554号、向第三人左**颁发（2016）延津县农村土地承包经营权第044633号土地承包经营权证书。原告吴庄村村委会诉称：1.判令撤销被告为第三人左**、左**、左**颁发的044607号、044554号、044633号土地承包经营权证书；2.诉讼费由被告及第三人承担。事实及理由：原告村与王楼乡草店村系邻村，第三人左**、左**、左**系第三人王楼乡草店村村民，两村相邻有一块6.88亩的地块2003年发生纠纷，2004年7月、2004年11月分别经延津县人民政府、新乡市人民政府处理，确权给了原告。2020年3、4月份，原告发现被告竟把案涉地块确权给了第三人。原告认为第三人王楼乡草店村村委会在明知涉案地块系原告所有的情况下，仍与村民签订承包合同，存在明显故意，被告在确权过程中没有尽到审查义务，将原告土地错误确权给第三人左**、左**、左**。原告多次找被告协商，被告拒不撤销错误的确权证书，为此原告诉至法院。原告吴庄村村委会提交的证据有：1.延津县人民政府延政行处字〔2004〕第04号行政处理决定书，证明案涉土地发生纠纷后，经延津县人民政府处理，争议地归原告所有。2.新乡市人民政府新政复决字【2004】第34号行政复议决定书1份，证明草店村村委会不服延政行处字〔2004〕第04号行政处理决定书，提起行政复议，新乡市人民政府维持了该决定书，且被告在收到决定书15日内未提起行政诉讼，视为对市政府复议决定书的认可。3.案涉土地流转赔偿打款记录的证明1份，证明案涉土地的流转赔偿款在2019年4月2日前一直由吴庄村村委会拥有，因被告的错误确权行为导致自2019年下半年至今未收到该地块土地流转赔偿款。被告延津县农业农村局辩称，答辩人在实施农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作的过程中，经过了第三方勘验测绘、乡村两级层层审查报批，在认真审核后，进行登记颁证，程序合法没有错误。原告在诉状中称“被告在确权过程中没有尽到审查义务”没有任何事实及法律依据，应当驳回原告的诉讼请求。被告延津县农业农村局未提交证据。第三人草店村村委会述称，案涉土地1996年确权划到草店村村委会，2000年开始种。原告说的后来确权问题不对，存在这个确权，但答辩人认为后来这个确权是错误的。第三人草店村村委会提交集体土地所有证1份，证明案涉土地在其集体土地所有证内。第三人左**、左**、左**述称，案涉土地争议是1980年在当时土地联产承包责任制度下，草店村当时第十四生产队作为责任田，分给左**、左**和左**，当时土地状况差，生产条件有限，因天旱无雨误时，没有禾苗，后有人拉土无法耕种，弃耕。几年后吴庄开始有部分人除草开荒种地，出现多片不规则的耕地地块。2000年草店原耕种人收回此地块，吴庄人不愿意归还，其村委无理由支持开荒人对此地块使用权和拥有权的索求，导致案涉土地纠纷，土地确权时因为草店村对这块地的所有权事实清楚，现在的土地确权证件合理，请求维护土地现状。另，案涉土地是1981年十四组分给答辩人种的，因为地远，种了一段时间后就不再种了，后来原告开荒把地种了，2000年答辩人把地要回来了，原告说案涉土地是原告的不对。第三人草店村村委会及左**、左**、左**共同提交的证据有：1.证人证明（复印件）3份；2.王楼乡草店村第十四组村民左**等人耕种老窑东地的事实情况2份，草店村第十四组拥有老窑东地的所有权的详情解释1份。以上证据证明案涉土地所有权一直在草店村。上述证据经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，对证明目的有异议，称其主张案涉土地的权属需进一步提交证据。第三人草店村村委会及左**、左**、左**对原告提交的证据1、2有异议，称案涉土地已于1996年划给了草店村。对证据3称草店村每年都领了赔偿款，不知道原告有无领款。原告对第三人草店村村委会提交的集体土地所有证真实性无异议，对证明目的有异议，称不能证明争议土地的位置，且土地证是1996年颁发，而争议是2004年经延津县政府和市政府确权。原告对第三人草店村村委会及左**、左**、左**提交的证据1称，该3份证明系复印件，证人未出庭作证，证明无效；对证据2称真实性有异议，均为复印件，且2份事实情况一个是村委会的证明，一个是十四小组的证明，存在利害关系；详情解释没有出具人、没有单位的证明人签字、没有公章。本院对上述证据认证如下：被告及第三人均未对原告提交的证据真实性提出异议，本院对原告提交的证据真实性予以认定。对第三人草店村委会提交的集体土地所有证，案涉争议土地已于2004年经相关机关确权，应以最终处理决定为准；第三人草店村村委会及左**、左**、左**共同提交的证明因系证言形式，证人未到庭作证，对于详情解释及2份事实说明，原告异议成立，本院不予采信。经审理查明：原告吴庄村与草店村系邻村，两村相邻有一块6.88亩地块，该地块位于吴庄村东南，草店村老窑东，东至：北部为任庄村耕地；南部为草店村耕地；南至：草店村耕地；西至：草店村耕地；北至：吴庄村耕地，实际面积为4586.6平方米，合计6.88亩（四至及面积由新政复决字[2004]第34号行政复议决定书查明）。原告与第三人因案涉土地发生争议，原告向延津县人民政府申请处理，延津县人民政府于2004年7月16日作出延政行处字〔2004〕第04号行政处理决定书，决定“争议地4586.6平方米（合计6.88亩）归位邱乡吴庄村村民委员会所有”。第三人草店村村委会不服，向新乡市人民政府提起行政复议，新乡市人民政府于2004年11月12日作出新政复决字[2004]第34号行政复议决定书，决定维持延政行处字〔2004〕第04号行政处理决定书。被告延津县农业农村局于2017年3月20日向第三人左**颁发豫（2016）延津县农村土地承包经营权第044607号、向第三人左**颁发（2016）延津县农村土地承包经营权第044554号、向第三人左**颁发（2016）延津县农村土地承包经营权第044633号土地承包经营权证书。原告称确权错误，要求撤销未果，向本院提起诉讼。另查明，案涉土地现为绿化带。本院认为，行政机关作出行政行为应证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。案涉争议土地2004年经延津县人民政府处理，已作出行政处理决定书，决定“争议地4586.6平方米（合计6.88亩）归位邱乡吴庄村村民委员会所有”，该处理决定经复议后，新乡市人民政府作出新政复决字[2004]第34号行政复议决定书，决定维持延政行处字〔2004〕第04号行政处理决定书，第三人草店村村委会对上述决定未提起行政诉讼，延政行处字〔2004〕第04号行政处理决定书及新政复决字[2004]第34号行政复议决定书均已发生法律效力，至此该争议已得到解决，案涉土地所有权归原告吴庄村村委会所有，案涉土地权属已能清晰判断。在此情况下，被告延津县农业农村局将案涉土地确权至第三人左**、左**、左**名下，证据不足，且被告延津县农业农村局未提供其作出行政行为的相关证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。本案中被告延津县农业农村局没有提供其作出行政行为的证据，第三人提交的证据也不足以证明被诉行政行为成立。据此，被诉行政行为证据不足，违反法定程序，应予撤销。综上，原告吴庄村村委会的诉讼请求成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条之规定，判决如下：撤销被告延津县农业农村局于2017年3月20日向第三人左**颁发的豫（2016）延津县农村土地承包经营权第044607号、向第三人左**颁发的（2016）延津县农村土地承包经营权第044554号、向第三人左**颁发的（2016）延津县农村土地承包经营权第044633号土地承包经营权证书。案件受理费50元，由被告延津县农业农村局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  王文植人民陪审员  李灿新人民陪审员  陈红燕二〇二〇年十月十五日书 记 员  张艳红