河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行初269号原告洛阳市西工区车安居汽车维修服务中心，工商注册号410303690272073。原经营地址洛阳市西工区定鼎南路12号院内。实际经营人何子龙，男，汉族，1976年10月12日出生，住郑州市二七区西大街166号1-1-0914号。公民身份号码：370728197610122217。委托诉讼代理人李盟，河南洛太律师事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人曹远卓，河南洛太律师事务所（实习）律师。一般代理。被告洛阳市西工区人民政府，住所地洛阳市西工区行署路3号。法定代表人史千灵，该区政府区长。委托诉讼代理人张露敏,该区政府工作人员。一般代理。委托诉讼代理人黄笑薇,河南智明律师事务所律师。一般代理。原告洛阳市西工区车安居汽车维修服务中心（以下简称车安居汽修中心）因与被告洛阳市西工区人民政府（以下简称西工区政府）履行补偿职责纠纷一案，于2020年9月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年10月14日进行了公开开庭审理。原告车安居汽修中心实际经营人何子龙及其委托诉讼代理人李盟、曹远卓，被告西工区政府的委托诉讼代理人张露敏、黄笑薇到庭参加诉讼。被告西工区政府经本院书面通知，其负责人因工作原因未出庭应诉。本案现已审理终结。原告车安居汽修中心起诉称，原告车安居汽修中心在隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目的征收范围之内，隋唐洛阳城国家历史文化公园建设征迁指挥部负责人多次承诺停产停业损失以及搬迁费在搬迁后会进行补偿。因此，原告与隋唐洛阳城国家历史文化公园建设征迁指挥部于2018年12月13日签订《洛阳市西工区国有土地上房屋征收协议书》，该协议书对停产停业损失及搬迁费只字未提。根据《西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》第五条的规定，非住宅房屋全部实行货币补偿，补偿项目包括房屋主体补偿、购房补助、房屋的附属设置及装饰装修补偿、停产停业损失补偿以及搬迁费。另外，该方案对停产停业损失补偿、搬迁费有着明确的计算标准，即“搬迁费”按每平方米10元的标准计算、“停产停业损失”以近3年纳税登记证明推算的月平均利润为标准计算。原告认为，停产停业损失以及搬迁费系原告应得的补偿项目，特向贵院起诉，请求依法判令1、被告向原告支付停产停业损失42702元；2被告向原告支付搬迁费1800元；3、案件诉讼费由被告西工区政府承担。为证明自己的主张，原告向本院提交了七组证据。第一组证据《洛阳市西工区国有土地上房屋征收协议书》1份，证明原告车安居汽车维修店在隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目的征收范围之内，征收协议书是原告负责人在受欺骗的情况下的签订的，该补偿协议仅对被征收房屋的主体部分以及装饰装修附属物进行了补偿，对于停产停业损失和搬迁费只字未提；第二组证据西工区政府网站关于《调整西工区部分重点城建项目指挥部的通知》，证明隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目征迁指挥部系洛阳市西工区人民政府下设的临时机构，原告起诉被告符合法律规定；第三组证据《西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》1份，证明根据《征收补偿安置方案》第三条、第五条之规定，作出征收决定的市、县人民政府应当补偿被征收人因征收房屋所造成的停产停业损失和搬迁费，停产停业损失的补偿标准以近三年纳税登记证明推算的月平均利润为标准补偿，商业、服务性行业补偿期限为5个月，搬迁费原则上按照每平方米10元的标准进行计算；第四组证据拆迁现场照片5张，证明原告营业场所于2018年12月6日左右被征迁指挥部予以拆除，给原告造成营业损失；第五组证据原告出具的2018年度河南省国家税务局通用机打发票29份、河南增值税专用发票13份以及发票明细清单一份，证明原告2018年度的营业额为204970元，而汽修行业的利润率为50%，根据《征收补偿安置方案》的规定，进而推算出原告月平均利润为8540.42元；第六组证据《房屋使用协议》1份，证明原告的经营场所面积为180㎡，根据《征收补偿安置方案》之规定，被告应当补偿搬迁费1800元；第七组证据原告经营者何子龙与隋唐洛阳城国家历史文化公园建设征迁指挥部负责人申会武书记的短信聊天记录截图12张，证明申会武书记多次向原告承诺停产停业损失以及搬迁费在原告搬迁以后会进行补偿，但始终未予以补偿。被告质证认为，对第一组证据真实性无异议，对证明方向有异议，该证据由原告盖章及亲笔签字，无法证明其受到了欺骗；对第二组证据的真实性无异议；对第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该征收补偿安置方案对于搬迁费明确规定应按照被征收房屋所有权证或不动产权证书的证载面积进行计算搬迁费的补偿。因该房屋为无证房屋，不符合补偿安置方案的相关规定，关于停产停业损失补偿，该补偿方案明确规定须持有合法有效的房屋权属证明、营业执照和税务登记证，因此也不符合停产停业损失补偿的规定，该方案为征求意见稿，不是正式的征收方案；对于第四组证据对其证明目的有异议，该现场照片只能证明营业场所的现状及被予以拆除的情况，无法证明给其造成了营业损失；对于第五组证据，来源不明，无法证明其营业额的数额和其行业的利润率为多少；关于第六组证据，该证据为原告与第三方所签订的协议，与本案无关；对于第七组证据真实性暂无法核实，且无法证明向原告承诺停产停业损失及搬迁费的补偿。被告西工区政府答辩称，依据《河南省实施若干规定》（豫政﹝2012﹞39号）第十二条规定：“被征收房屋符合下列条件的，房屋征收部门应当给予被征收人停产停业损失补偿：（一）被征收房屋具有房屋权属证明或者经有关部门认定为合法建筑。（二）有合法、有效的营业执照，且营业执照标明的营业地点为被征收房屋。（三）已办理税务登记并具有纳税凭证。”根据上述规定，本案涉诉房屋为自己搭建的无证房屋，没有合法有效的房屋权属证明，因此原告请求给予停产停业损失的补偿没有事实和法律依据。在隋唐洛阳城征迁中所涉及的车安居汽修中心自建房屋为违章建筑。根据《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》（洛政〔2011〕49号）规定，违章建筑应无条件拆除不予补偿。但为了维护被征迁人利益，参照其他项目，在规定时间内腾空交付的，指挥部按照以奖代补政策给予相应奖励。西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目征迁指挥部与车安居汽修中心所签订的《洛阳市西工区国有土地上房屋征收协议书》是在双方协商自愿的前提下按照以奖代补政策，就无证房屋征收事宜所达成的奖励协议。根据《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》（洛政〔2011〕49号）规定，搬迁费的补偿标准是按照被征收房屋证载建筑面积进行计算，该房屋无合法权属证明，故不存在向其支付搬迁费的情形。综上所述，车安居汽修中心的诉求没有事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。被告向本院提交了三份证据，《被征收房屋装饰装修及附属物登记表》一份，《房屋征收附属物资金兑付表》一份，西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目征迁指挥部与圣洁、车安居汽车维修服务中心所签订的《洛阳市西工区国有土地上房屋征收协议书》一份。证明：针对涉诉无证房屋的征收事宜，西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目征迁指挥部与原告已经于2018年12月13日以签订《洛阳市西工区国有土地上房屋征收协议书》的形式协商一致,该协议书是在双方协商自愿的前提下所达成的奖励协议。并且有第三方丈量公司提供的关于该房屋的《装饰装修及附属物登记明细表》及何子龙签字确认的《征收房屋附属物资金兑付表》为证，说明原告对于该征收房屋的补偿内容及金额是知情且自愿的。原告质证认为，对被告提供的三份证据真实性无异议但证明方向有异议，无证房屋也并非不赔偿，补偿方案第二条第三项、第四项有着明确的规定，而且被告已向原告支付部分补偿款说明认可原告在拆迁过程中的损失。现在原告起诉后，又说原告的房屋是违章建筑，有违诚信原则，且程序违法。被告提供的房屋装饰装修及附属物登记表以及资金兑付表，恰恰证明在补偿项目中没有停产停业损失以及搬迁费这两项费用。本院根据当事人的起诉、答辩、陈述意见、举证质证情况对本案事实认定如下：原告营业场所位于洛阳市西工区定鼎南路12号院内，系原告的实际经营人何子龙租用洛阳路桥建设集团有限责任公司场地自建的临时建筑。根据洛阳市西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目需要，经协商，原告于2018年12月13日与西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目征迁指挥部就案涉无证房屋征收事宜签订《洛阳市西工区国有土地上房屋征收协议书》。上述协议约定，原告在规定时间内搬迁由被告给予奖励性补偿207321元。案涉房屋被拆除后，原告领取了补偿款207321元，但认为被告还需补偿其停产停业损失和搬迁费，与被告多次协商未果，遂提起本案诉讼。另查明，案涉房屋系临时建筑，没有取得房屋所有权证，亦未办理任何规划、建设审批手续。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款确立了市、县人民政府及其土地管理部门在代表国家负责征收与补偿安置工作中的具体职责。西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目征迁指挥部是西工区人民政府成立的代表其负责专项拆迁工作的临时机构，西工区人民政府是本案适格被告。作为一级政府，西工区人民政府负有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式获得公平补偿的义务。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”。《河南省实施若干规定》（豫政﹝2012﹞39号）第十二条规定，被征收房屋符合下列条件的，房屋征收部门应当给予被征收人停产停业损失补偿：（一）被征收房屋具有房屋权属证明或者经有关部门认定为合法建筑。（二）有合法、有效的营业执照，且营业执照标明的营业地点为被征收房屋。（三）已办理税务登记并具有纳税凭证。根据上述规定，本案案涉房屋系原告自建房屋，既没有合法有效的房屋权属证明，又没有经土地、规划、房屋产权管理部门等相关部门依法调查认定为合法建筑，原、被告双方在协商自愿的前提下按照以奖代补政策签订的《洛阳市西工区国有土地上房屋征收协议书》，已使原告的合法权益得到补偿，原告再行请求被告履行停产停业损失补偿职责没有事实和法律依据，对其该项诉讼请求本院不予支持。鉴于原告对房屋内的相关设备、物品享有合法所有权，搬迁时客观上会产生相关费用，故原告要求被告履行搬迁费补偿职责的诉讼请求具有合理性，本院予以支持。综上，原告车安居汽修中心的部分诉讼请求有事实根据及法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、被告洛阳市西工区人民政府于本判决生效后三十日内履行向原告洛阳市西工区车安居汽车维修服务中心补偿搬迁费的法定职责；二、驳回原告洛阳市西工区车安居汽车维修服务中心的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告洛阳市西工区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王文朝审判员  李扬丽审判员  索如意二〇二〇年十月二十日书记员  杨 欢附：本判决应用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。