河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1624行初26号原告阙珍珍，女，1988年12月14日出生，汉族，住沈丘县。委托代理人唐亚丽，河南千字文律师事务所律师。执业证号：14116201911091497。委托代理人苏华，河南千字文律师事务所实习律师。实习证号：16151909110118。被告沈丘县东城街道办事处。住所地：沈丘县行政新区东环路与沈界路交叉口；统一社会信用代码：11411728793208564G。法定代表人刘涛，主任。委托代理人豆忠明，沈丘县城街道办事处副主任。委托代理人王体兵，沈丘言正法律服务所工作人员。执业证号：31616001100059。原告阙珍珍诉被告沈丘县东城街道办事处请求拆迁安置房屋一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭进行了审理。原告阙珍珍的委托代理人唐亚丽、苏华，被告沈丘县东城街道办事处的委托代理人豆忠明、王体兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告阙珍珍诉称：原告系沈丘县北郊乡阙庄村人，并在该村拥有合法宅基地和住房，系被拆迁户。2018年沈丘县人民政府决定对东城街道办事处于楼居委会等部分自然村实施拆迁，原告所建房屋及宅基地被列为此次拆迁征收范围内，被告系土地征用和房屋拆迁主体。拆迁过程中，被告在未与原告签订拆迁安置协议的情况下擅自将原告房屋拆除。不仅如此，被告还将原告与其他同村村民区别对待，原告房屋被拆除至今，被告始终拒绝给原告提供安置房屋，严重侵害了原告的合法权益。综上，原告为维权益，特诉至贵院，请求：1、判令被告给原告分配240平方米拆迁安置房屋，并支付原告房屋拆迁补偿款153578元、临时过渡费43200元、搬迁补助费1920元、搬迁补助奖金5000元、时间鼓励金30000元、组团鼓励金10000元；2、本案诉讼费用由被告承担。原告阙珍珍提供的证据有：第一组证据：原告的身份证、家庭户口本复印件；证明目的：证明原告的身份信息及户籍信息。原告系沈丘县北郊乡阙庄村村民，原告主体适格，符合集体经济组织成员资格。第二组证据：1、结婚证复印件。2、聂矿生的身份证复印件。3、阜南县会龙镇刘庙村村委会证明三份。证明目的：1、原告与聂矿生于2011年10月11日登记结婚，但原告婚后从未将户籍迁入夫家，也没有在夫家分配责任田和宅基地，也没有享受过任何安置政策；2、聂矿生与原告结婚后，于2018年3月14日将其户籍迁入沈丘县北郊乡阙庄村，且聂矿生在原户籍地也未享受过任何安置政策。第三组证据：1、沈丘县东城街道办事处阙庄村委会及沈丘县东城街道办事处出具的长期居住证明各一份。2、沈丘县东城街道办事处阙庄村委会出具的宅基地证明。3、沈丘县东城街道办事处阙庄村委会及沈丘县东城街道办事处出具的责任田证明各一份。4、协议书两份。5、集体土地建设用地使用证复印件。6、郭亚平的询问笔录复印件。7、刘整的询问笔录复印件。8、马春霞的询问笔录复印件。9、许桂英的询问笔录复印件。10、阙传显的询问笔录复印件。证明目的：1、原告在沈丘县阙庄村分有1.13亩责任田，沈丘县东城街道办事处阙庄村委会及沈丘县东城街道办事处分别对该事实出具了加盖公章的证明；2、原告自出生后至今一直居住在阙庄村，沈丘县东城街道办事处阙庄村委会及沈丘县东城街道办事处分别对该事实出具了加盖公章的证明；3、原告结婚后为解决家庭的居住问题向阙庄村村集体申请宅基地，后经阙庄村村集体同意，原告从同村村民阙振清处受让了一处宅基地。所以原告对其房屋所占宅基地享有合法的使用权，阙庄村委会也向原告出具了证明，沈丘县东城街道办事处也对该证明加盖了公章；4、郭亚平、刘整、马春霞、许丽英、阙传显均证实原告一直居住在阙庄村。第四组证据：1、原告的新农合医疗本复印件。2、原告养老缴费凭证社会保障卡复印件。证明目的：原告在本村居住并享有本村生活保障的事实。第五组证据：1、河南华润资产评估有限公司出具的评估明细表复印件一份共三页。2、沈丘县东城街道办事处阙庄村委会及沈丘县东城街道办事处出具的未对原告进行安置的证明一份；3、沈政[2018]48号文件一份。证明目的：1、原告的自建房及屋内附属设施经评估公司评估，价值共计333017元；2、原告房屋被拆除后，原告向被告申请补偿安置，被告至今未对原告进行安置，且至今也未向原告支付任何补偿款；3、根据原告提供的前四组证据，足以证实原告具有阙庄村集体经济组织成员资格，且原告具有合法的宅基地。根据沈政[2018]48号文件，原告属于应当给予政策安置的人员；4、根据沈政[2018]48号文件，正常安置的人员，按照拆迁安置方案第一条享有以产权调换240平方米安置房的资格及房屋补偿款的资格外，还享有按照安置方案第二条获得搬迁补助、临时过渡费、搬迁补助金、时间鼓励金的权利。被告沈丘县东城街道办事处辩称：一、被答辩人阙珍珍不符合应予安置的条件。《沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定》即沈政[2018]48号文，第六条安置办法第（九）项规定：“凡是本村户口，调地时分责任田的外嫁女，在本村有独立住房且长期居住，男方在居住地范围内没有享受过正常安置的，本人及户口在本村的子女按人均40平方米进行安置，安置最高不得超过120平方米。”第二款对提交的材料规定“需提供以下材料：外嫁女的身份证，本人及子女户口，结婚证、所嫁男方身份证、户口本，外嫁女在男方村未分地证明，女方在本村有责任田证明，四邻、小组、居委会共同出具的女方在本村长期居住的证明。”本案被答辩人阙珍珍是出嫁女，按照安置政策其应当满足1、具有阙庄行政村户口；2、分配有责任田；3、在阙庄有独立住房且长期居住；4、提供政策要求的证据。在拆迁安置的过程中，经审查阙珍珍具有阙庄户口，但没有分配有责任田，阙珍珍居住的房屋，其自述是2018年建设完成的，居住时间短，达不到安置政策要求的外嫁女在本村长期生活居住的条件，故从被答辩人的实际情况看，并不符合拆迁安置条件。二、从被答辩人自述的事实看，阙珍珍在阙庄行政村也并未拥有合法的宅基地。根据被答辩人的询问笔录显示，被答辩人自述宅基地是2016年3月从其他人处购买而来。根据我国土地政策，宅基地的申请应当符合法定的条件，并依照法定的程序进行，是不允许个人之间私自买卖土地的，故可见被答辩人未经允许私自建设房屋的行为违法，其也不能取得合法的宅基地使用权。同时，被答辩人没有合法的宅基地，因此不能按照拆迁安置政策，享有安置政策和货币补偿。综上，被答辩人起诉无法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。被告沈丘县东城街道办事处提交的证据有：第一组证据：《沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定》即沈政[2018]48号文。证明目的：1、证明第六条安置办法第（九）项规定：“凡是本村户口，调地时分责任田的外嫁女，在本村有独立住房且长期居住，男方在居住地范围内没有享受过正常安置的，本人及户口在本村的子女按人均40平方米进行安置，安置最高不得超过120平方米。”2、第二款对提交的材料规定“需提供以下材料”：外嫁女的身份证、本人及子女户口、结婚证、所嫁男方身份证、户口本，外嫁女在男方村未分地证明，女方在本村有责任田证明，四邻、小组、居委会共同出具的女方在本村长期居住证明。第二组证据：1、阙珍珍身份证复印件、户口本复印件。2、2019年7月25日沈丘县公安局对阙珍珍的询问笔录一份。3、2019年4月9日阙珍珍的腾空验收申请书一份。证明目的：1、证明阙珍珍为出嫁女，应当按照沈政[2018]48号文第六条安置办法第（九）项的规定进行办理；2、阙珍珍自述宅基地是2016年3月从鲁锦金处购买而来，不符合土地证取得的条件，未拥有合法的宅基地；3、原告自述未分配耕地，且建设房屋未取得任何的批准手续，2018年才建好房屋，居住时间很短，未达到长期居住的认定条件。第三组证据：1、（2020）行终1674号行政判决书一份。2、（2020）行终1679号行政判决书一份。证明目的：证明与本案原告类似的诉讼行为已经被周口市中级人民法院和河南省高级人民法院作出相应判决,驳回了原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据予以综合认证，确认如下事实：经审理查明，原告阙珍珍系沈丘县东城街道办事处阙庄行政村村民。2011年10月11日，原告阙珍珍与安徽省阜南县会龙镇刘庙村村民聂矿生登记结婚。婚后于2014年3月1日生育女儿阙玉锦。2018年3月14日，原告丈夫聂矿生户口迁入东城办事处阙庄村落户到户主为其岳父阙锦中的户口簿下。2016年3月10日，原告阙珍珍与阙振清达成宅基地买卖协议，以11万元的价格从阙振清手中购得该土地。该片土地使用权人原登记在鲁锦金名下，并办有集体土地建设用地使用证。2016年3月3日，鲁锦金与阙振清签订换地协议，以该土地与阙振清的承包的废地进行了调换。之后，原告在该土地上建房，并于2018年建成后在该房居住。2019年1月10日，河南省人民政府作出豫政土[2019]8号《河南省人民政府关于沈丘县2018年度第一批城市建设用地的批复》，同意沈丘县征收北城街道等3个街道（镇）北马庄居委会等5个农村集体经济组织集体建设用地36.6504公顷（包括阙庄居委会14.5752公顷集体建设用地），作为沈丘县第一批城市建设用地。随后，沈丘县人民政府启动高铁片区（棚户区）改造项目，原告的房屋被纳入拆迁范围。2019年4月19日，原告向沈丘县棚户区改造拆迁安置指挥部出具了“腾空验收申请书”。原告房屋及附属物经评估后被拆除。另查明，2018年10月19日，沈丘县人民政府作出沈政[2018]48号《沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定》并出台了沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案。该方案就有关合法宅基地的认定及房屋评估原则、政策性补助、合法宅基地的货币补偿、合法宅基地上的房屋回迁安置标准、安置办法等事宜进行了明确界定。其中该方案规定的合法宅基地的认定及房屋评估原则条目中第（一）项规定“合法宅基地上建筑面积240㎡以内的房屋，按照1:1置换原则进行安置……”。该方案规定的政策性补助条目中第（二）项规定：“临时过渡费，按应享受的安置面积每月每平方米6元补助（每户每月不能低于400元），一次性发放1年的过渡期安置费原则上过渡期限不超过30个月（以最终实际安置时间为准）。”该方案规定的安置办法第（九）项规定：“凡有本村户口调地时分有责任田的出嫁女，在本村有独立住房且长期居住，男方在居住地范围内没有享受过正常安置的，本人及户口在本村的子女按人均40平方米进行安置，安置最高不得超过120平方米，（只享受搬迁费和过渡费，无其他奖励。本次安置与以后男方安置挂钩）。如有合法宅基地，正常安置……”。本案在审理过程中，经核实，该方案中规定的临时过渡费、搬迁补助奖金与具体是否安置房屋及安置面积相关。本案原告应得补偿款项，因原告及其家人拒绝领取，暂未支付。本院认为，原告阙珍珍系出嫁女，按照安置政策其应当满足方案安置办法规定的安置条件，其中包括：1、具有阙庄行政村户口；2、分配有责任田；3、在阙庄有独立住房且长期居住；4、提供政策要求的证据等。在拆迁安置的过程中，经审查阙珍珍具有阙庄村户口，但其没有分配责任田。其本人也未能提供合法有效分配责任田的证据予以证明。其居住的房屋是2018年建成居住，居住时间短，达不到安置政策要求的外嫁女在本村长期生活居住的条件，且建房所占土地系购买案外人的宅基地，该土地使用权未依法向有权部门进行变更登记取得合法有效的土地使用证，其不符合方案规定的“合法宅基地上建筑面积240㎡以内的房屋，按照1:1置换原则进行安置……”的相关规定要求。综上，原告阙珍珍诉请被告安置240平方米拆迁安置房，并支付临时过渡费、搬迁补助奖金，不符合沈丘县人民政府沈政[2018]48号规定的安置条件，其诉请主要证据不足，且与本院查明的事实不符，本院不予支持。其他关于支付房屋拆迁补偿款、搬迁补助费、时间鼓励奖、组团鼓励奖的诉讼请求，被告于诉前即同意支付，该部分并无争议，原告无需主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告阙珍珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阙珍珍承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  刘家发人民陪审员  刘来军二〇二〇年十月二十八日书记 员代  颖