黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑01行初237号原告马峻岭，男，1973年8月1日生，回族，无业，住哈尔滨市呼兰区。委托代理人齐玉臣，黑龙江法汇律师事务所律师。被告哈尔滨市呼兰区人民政府，住所地哈尔滨市利民开发区南京路**。法定代表人王青伟，区长。委托代理人黄钢，哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人闫玉香，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。原告马峻岭因与被告哈尔滨市呼兰区人民政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告马峻岭及委托代理人齐玉臣，被告哈尔滨市呼兰区人民政府（以下简称呼兰区政府）委托代理人黄钢、闫玉香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马峻岭诉称，请求：呼兰区政府对马峻岭申请的呼兰区乳品厂周边HL-RPC-B征收地块的使用性质是否为棚户区改造”重新答复。事实及理由:2015年7月9日，呼兰区政府作出哈（呼）房征决字〔2015〕第3号房屋征收决定，呼兰区乳品厂周围HL-RPC-B征收地块进行征收，征收项目为棚户区改造。但一直没公开为什么是棚户区改造项目。2020年6月15日，马峻岭向呼兰区政府申请公呼兰区乳品厂周边HL-RPC-B征收地块的征收性质，呼兰区政府于2020年7月10日进行答复。呼兰区政府答复马峻岭的方式是答非所问，只对征收范围内的集体土地部分进行答复，对征收范围内的国有土地部分不予答复，更不答复为什么征收项目是棚户区改造。征收项目涉及公民切身利益，属于政府主动公开信息范围，符合政府信息公开条例的规定，应予公开。马峻岭向本院提交以下证据：证据A1.政府信息公开答复书及附件10份。证明呼兰区政府的答复不符合最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的有关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收性质有安居工程和棚户区改造等多项使用性质，呼兰区政府没有明确答复该地块是属于安居工程还是棚户区改造以及其他使用性质。证据A2.哈尔滨市中级人民法院行政裁定书（2018）黑01行初11号，证明该地块早在其他案件当中已经明确征收性质为棚户区改造。被告呼兰区政府辩称，一、呼兰区政府已依法履行政府信息公开义务，已依据政府信息公开条例第三十六条第二项的规定，对马峻岭的公开政府信息申请予以答复，并出具政府信息公开答复书，依法履行了政府信息公开义务。二、呼兰区政府按照马峻岭的申请出具了政府信息公开答复书，事实清楚，适用法律正确。2020年6月15日，马峻岭向呼兰区政府提出政府信息公开申请，申请公开哈尔滨呼兰区乳品厂周边地块被征收地块信息，地块的使用性质规划，上级国土部门等的批复函等信息，呼兰区政府依法受理并进行了审查，并依法出具政府信息公开答复书，公开马峻岭申请公开的政府信息，明确告知马峻岭，不服本答复可以行政复议或者诉讼，符合法律规定。三、呼兰区政府作出的政府信息公开答复书程序合法，呼兰区政府于2020年6月15日收到马峻岭的政府信息公开申请，并在2020年7月10日对其答复，出具了政府信息公开答复书，依法公开了马峻岭申请公开的政府信息，呼兰区政府依法履行了受理、审查及答复，并且在政府信息公开条例第三十三条第二款规定的，应当在收到申请之日起20个工作日予以答复的期限内答复。以上程序符合政府信息公开条例的程序规定。综上，呼兰区政府作出的政府信息公开答复书事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，依法予以维持，并驳回马骏岭的诉讼请求。呼兰区政府没有提交证据。经庭审质证，呼兰区政府对证据A1真实性没有异议，但对其证明问题有异议。该证据恰恰证明了呼兰区政府按照政府信息公开条例的规定，依法履行了政府信息公开义务。对于马峻岭主张的征收地块的性质，在呼兰区政府向马峻岭公开的政府信息附件二已经明确土地的性质为建设保障性安居工程，而根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》，可以确认保障性安居工程包括公共廉租用房、经济适用住房和限价商品住房，还有棚户区改造，还有农村危房改造等地块，即呼兰区政府向马峻岭提供的附件二中已经明确该地块的性质，故不存在马峻岭主张的呼兰区政府未按照申请公开政府信息的事实。对证据A2的真实性没有异议，证据A2恰恰可以证明该地块以及项目为棚户区改造项目，马峻岭明确知道，而且在该案件的审理过程中，呼兰区政府已经提供了该地块征收的所有证据。且马峻岭在其申请中并没有申请公开房屋征收的相关信息，因此也不存在呼兰区政府再向马峻岭公开房屋征收信息的事实。本院对上述证据认证如下：呼兰区政府对证据A1、A2真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联性，应予采信。经审理查明，马峻岭通过市长热线电话投诉要求呼兰区政府公开信息，市长热线将马峻岭的信息公开申请转交呼兰区政府。呼兰区政府于2020年6月15日收到信息公开申请，2020年7月10日作出政府信息公开答复书。政府信息公开答复书载明“您申请公开‘哈尔滨呼兰区乳品厂周边HL-RPC-B，被征收地块信息，地块的使用性质，规划等，上级国土部门等的批复函’信息，依据《条例》的相关规定，现将申请地块相关材料予以公开（详见附件1-10）”。附件为:1.《哈尔滨市人民政府关于对道外区民主镇总体规划和城市部分地块控制性详细规划及调整项目的批复》（哈政综〔2015〕40号）；2.《关于审核同意哈尔滨2013年第十三期城市建设（保障性安居工程）农用地转用和土地征收实施方案的通知》（黑政土〔2015〕第81号）；3.征地补偿安置方案公告公示照片；4.《关呼兰区乳品厂周边HL-RPC-B地块棚户区改造项目集体土地房屋落地面积证明》；5.《征地补偿协议》；6.补偿款拨付票据；7.哈尔滨呼兰区HL01-12-08-03-01、02地块控制性详细规划图；8.征地补偿安置方案公告；9.哈尔滨市人民政府征收土地公告；10.征地调查现状勘界图。庭审中，马峻岭诉称呼兰区政府答复的信息是其要求公开的信息，但其在本案申请公开的信息呼兰区乳品厂周边HL-RPC-B征收地块项目是棚户区改造的审批手续。呼兰区政府称棚改项目正在审批过程中，只能提供土地手续。马峻岭明确不再要求公开此项信息。本院认为，按照《政府信息公开条例》第二十九条第二款第（二）项、第三十条规定，政府信息公开申请应当包括申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。在行政相对人所需政府信息不明确的情况下，有可能行政机关提供的信息并非行政相对人需要的政府信息而产生更多争议，影响行政相对人及时获取有效信息。本案中，马峻岭申请公开“哈尔滨呼兰区乳品厂周边HL-RPC-B，被征收地块信息，地块的使用性质，规划等，上级国土部门等的批复函”，申请所指向的信息并不明确，呼兰区政府应该告知其明确申请内容，再答复其信息公开申请，以避免无法达到信息公开申请人的申请目的。但呼兰区政府未要求马骏岭明确申请内容，导致马骏岭虽认可呼兰区政府公开的信息是其申请公开的十项信息，但仍诉至本院要求呼兰区政府重新答复呼兰区乳品厂周边HL-RPC-B征收地块的使用性质是否为棚户区改造”，庭审中才将申请公开的信息确定为公开棚户区改造的审批手续。虽《政府信息公开条例》第三十六条第四项规定“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”但鉴于马峻岭在庭审中已知道案涉政府信息未制作、不存在，其亦不要求公开该信息，故在此情况下判决呼兰区政府对该信息公开申请重新答复已无实际意义。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马峻岭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马峻岭负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  王丽丽二〇二〇年十月三十日法官助理关爽书记员王一森附：相关法律、法规规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。第三十条政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。