安徽省阜阳市颍东区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1203行初37号 原告宁成芳，女，汉族，1970年10月12日出生，住安徽省阜市颍**。 委托代理人杨作福，北京市义派律师事务所律师。 被告阜阳市公安局颍东分局，住所地安徽省阜阳市颍**北京东路**，统一社会信用代码11341200003159754D。 法定代表人李继忠，该分局局长。 机关负责人李岩，该分局党委委员。 委托代理人唐海锋，该分局民警，公职律师。 委托代理人宋朴，该分局乌江派出所指导员。 被告阜阳市公安局，住，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路**一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人王维，该局民警。 第三人刘影，女，汉族，1976年5月10日出生，住安徽省阜阳市颍**。 原告宁成芳不服被告阜阳市公安局颍东分局、阜阳市公安局、第三人刘影治安管理行政处罚一案，于2020年4月13日向阜阳市颍州区人民法院提起行政诉讼，该院于2020年4月22日报请阜阳市中级人民法院指定管辖。2020年5月9日阜阳市中级人民法院作出（2020）皖12行辖71号行政裁定书，裁定本案由阜阳市颍东区人民法院管辖。本院于2020年6月9日立案受理后，于2020年6月11日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告宁成芳委托代理人杨作福，被告阜阳市公安局颍东分局的党委委员李岩以及委托代理人唐海锋、宋朴，阜阳市公安局的委托代理人王维，第三人刘影到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告阜阳市公安局颍东分局于2019年6月20日作出的阜东公（乌江）行罚决字［2019］1680号行政处罚决定书，内容为，2019年4月12日6时许，在安徽省××××镇乌江粮站，宁成芳与刘影因宅基地纠纷，双方发生争吵，后相互厮打。宁成芳和刘影互相抓着对方头发厮打，后宁成芳将刘影右手小拇指咬伤。以上事实由违法嫌疑人陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言等证据证实。因欧打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予宁成芳行政拘留七日，并处罚款三百元。宁成芳不服，向阜阳市公安局申请行政复议，阜阳市公安局于2020年3月24日作出阜公复决字［2020］47号行政复议决定，认为本案争议的焦点是申请人是否实施了殴打他人的违法行为。案件现有证据材料包括申请人本人陈述和在场证人的证言能够证明申请人与本案第三人刘影于2019年4月12日6时许发生争吵后，双方相互厮打。申请人在复议申请书中陈述的，未有实施殴打他人的违法行为与事实不符，本局不予支持。综上，被申请人认定宁成芳实施了殴打他人的违法行为，事实清楚，证据确实充分，量罚适当，适用法律依据正确。同时该案办案期限超期，应依法确认违法，但保留该行政处罚效力。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目之规定，作出复议决定如下：确认被申请人2019年6月20日作出的阜东公（乌江）行罚决［2019］1680号行政处罚决定违法。 原告宁成芳诉称，2019年4月12日清晨，在颍东区××镇粮站职工宿舍屋后××庄老宅基地，三位八旬老人屈化荣、周某2、周某1在自家宅基地上种庄稼，遭到乌江镇粮站职工辱骂并殴打。当时，原告前来喊婆婆周某1回家吃饭，王标、刘影夫妇二人无事生非，出言不逊，刘影冲过去将原告摔倒在地，并骑在原告身上殴打，王标朝原告胸部腹部踢打，并拉起原告的双腿拖行数米远后，刘影才站起来。王标、刘影还将阻止他们行凶的86岁屈化荣、78岁周某2打倒摔伤。受伤后120车把三个伤者送到医院，两个老人身体多处软组织损伤和腰椎骨折，宁成芳经检查，肋骨骨折四根、牙齿松动三颗、颅脑损伤、面部上颌骨骨折、眼睛眶内壁骨折，经阜阳市公安局刑事科学研究院鉴定为轻伤二级。在原告多次要求下，派出所仅对刘影作出治安拘留10日、罚款500元的处罚。2019年12月31日王标故意伤害一案宣判，王标被判处有期徒刑10个月。被告颍东区公安分局却以原告与凶手相互撕打为由，对原告作出行政拘留7日、罚款300元的错误处罚决定，2020年1月16日乌江派出所民警破门而入，强行将原告带走并行政拘留。2020年1月17日，原告依法申请复议。颍东区公安分局在程序违法、事实不清的情况下，仅仅因刘影的无理取闹而毫无法律依据的对受害人作出错误的行政处罚，严重侵犯了原告合法权益，应当依法予以撤销，阜阳市公安局仅以程序违法作出认定，明显对颍东公安分局作出的错误行政处罚进行袒护。故原告宁成芳起诉要求，1、依法撤销被告阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（乌江）行罚决字［2019］1680号行政处罚决定；2、依法撤销被告阜阳市公安局作出的阜复字［2019］47号行政复议决定；3、由被告承担本案诉讼费。 原告宁成芳提举的证据有：证据一、原告身份证；证据二、行政处罚决定书、行政复议决定书；证据三、伤情鉴定意见书；证据四、原告的住院病历；证据五、原告在第三人民医院的门诊病历；证据六、当时事发的照片三张；证据七、刑事附带民事判决书颍东区2019皖12**刑初252号判决书；证据八、被告1三次申请司法鉴定研究中心研究院的退卷函；证据九、被告1在2019年12月10日出具的情况说明；证明本案第三人对原告实施了侵害行为，造成了严重的后果，本案原告在第三人殴打的过程中，实施正当行为造成第三人的手指受伤，不应当受行政处罚，原告的伤害鉴定为二级轻伤，第三人手指流血连轻微伤都算不上，从正常的日常生活来判断，本案真正殴打他人的是第三人而不是本案的原告，从当时的情节来看，本案的第三人从体态体力来看都强势与本案原告，何况第三人与其丈夫王标两人共同殴打本案原告，原告根本没有招架之力，只有防卫的本能，所以充分证明本案的被告1对原告的行政处罚是违背事实、徇私枉法作出行政处罚的决定，本案的被告2明知本案复杂却不依法查清本案事实，仅仅从办案期限上确认被告违法而不依法撤销处罚决定，其复议决定不具有合法性。证据7充分的证明被告及第三人对本案的原告实施了侵害的行为，本案的原告在本案件过程中没有任何过错，该证据第五页刘影的证词在22-29行，判决书第6页的证词描述6-14行，屈化荣的证词25-29行，周某2的证词4-8行，周影的证词14-23行，刘国栋的证词25-30行，判决书8页张子旺的证词3-5行，充分的证明了本案的第三人先动手殴打本案的原告，事后骑在原告的身上对原告进行殴打的这一事实，所有的证人并没有证明本案的原告有殴打第三人的行为。从判决结果来看，本案原告没有承担任何责任，毫无疑问原告在本案中是不承担过错的。证明被告对原告的处罚决定是错误的。8、9证明被告1存在徇私枉法包庇第三人的违法行为。本案被告明知司法鉴定研究院无法做出他们所要的鉴定结果，但被告为了包庇第三人及王标的违法行为，锲而不舍的要求司法鉴定研究院做出鉴定，该证据里同时也可以证明本案的被告在法庭上做了虚假的陈述，被告不能执行拘留的原因理由是原告逃匿的行为，而三张退卷函证明本案原告不存在逃匿的行为，因为本案的原告和被告1工作人员一起到过上海司法鉴定科学院进行过鉴定，也可以证明本案的被告1没有依法向本案的原告送达行政处罚决定书，其程序违法。证据9证明本案的被告为了袒护第三人王标的违法行为，而出具了虚假的说明，该情况说明第三行（有卷宗内王标的产权方位图），刚才被告向法庭出示了产权方位图，但该组证据只能证明土地的使用权是粮食站的，不能证明土地使用权是第三人所有，从方位图来看，第三人及王标的房屋，紧挨着围墙，但是从现场来看本案争议的起点及三证人周某2、周某1、屈化荣根本就不是在第三人及王标的在基地上种菜，本案被告人却把种菜的地点与打架的地点混为一体，其目的是混淆事实，袒护本案第三人。关于产权与方位图请求法庭依法进行现场勘测，查证属实后依法追究被告出具虚假说明的法律责任。 被告阜阳市公安局颍东分局辩称，被告经过公告于2019年6月20日对原告作出行政处罚决定并于次日送达，原告在超过六个月法定期限后提起行政复议，后又不服复议决定提起行政诉讼，人民法院应当驳回原告起诉，不能让超过起诉期限的当事人通过行政复议程序重新获得已经丧失的诉权，以维护行政法律关系的稳定性以及行政诉讼制度的严肃性。2019年4月12日6时许，在安徽省××××镇乌江粮站，宁成芳与刘影因宅基地纠纷，双方发生争吵，后相互厮打。宁成芳和刘影互相抓着对方头发厮打，后宁成芳将刘影右手小拇指咬伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，本案因双方土地纠纷而引发，双方均有过错，且伤害后果相对较重，对宁成芳行政拘留七日，罚款三百元，适用法律正确、量罚适当。该分局乌江派出所接到报案后，初步核实可能有违法行为且符合管辖条件后，决定对该案受案调查。后经过对违法嫌疑人宁成芳、刘影、王标等人的询问，结合证人证言，案件调查终结后作出行政处罚决定前也履行了对违法嫌疑人宁成芳的公告告知程序，违法嫌疑人宁成芳未提出异议。后经该分局法制部门审核，分局领导研究审批后，作出该行政处罚决定。案件均依照《公安机关办理行政案件程序规定》中的程序办理，既符合中《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条关于裁决权限的规定，又符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、三十二条关于事先告知程序的规定，其处罚裁决程序合法。综上，该分局作出的阜东公（乌江）行罚决字［2019］1680号行政处罚决定，依据事实清楚、程序合法、适用法律正确，且原告起诉超过法定起诉期限，请依法驳回原告的起诉。 被告阜阳市公安局颍东分局向本院提交了以下证据、依据：证据一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第2条、第91条；《中华人民共和国人民警察法》第2条第1款、第6条。证据二、1、王标的第一次询问笔录，2、王标的第二次的询问笔录，3、周峰的询问笔录，4、韩长亮的询问笔录，5、张子旺的询问笔录，6、刘国栋的询问笔录，7、周某1的询问笔录，8、周某1的第二次询问笔录，9、周某2的询问笔录，10、周某2的第二次询问笔录，11、刘影的询问笔录，12、刘影的第二次询问笔录，13、屈化荣的询问笔录，14、宁成芳的询问笔录，15、周影的询问笔录，16、现场照片，17、王标提供的涉案地点的土地证和相关土地手续；综上可以认定第三人一方先与原告婆婆因土地纠纷发生言语冲突后原告赶到现场后对第三人一方发生言语冲突，后双方发生厮打。证据三、1、受案登记表；2、受案回执；3、处罚告知公告书；4、行政处罚审批表；5、处罚决定书；6、执行回执；7、家属通知书；综上可以正式公安机关办理案件程序合法，且公安机关与2019年6月20日制作行政处罚决定书，于次日对原告进行直接送达，因公告告知一样的情况，未能直接送达本人，将处罚决定书送达至原告所在的乌江居委会，原告在诉讼时超过了6个月的起诉期限，通过重新申请行政复议的形式，在从新起诉已经超过了法定期限。证据四、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定。 被告阜阳市公安局辩称，原告对作出的具体行政行为不服，向该局提出行政复议申请，并提交了相关申请资料，经审查认为符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》规定，决定予以受理。依照《行政复议法》规定将复议申请书副本送达给被申请人，要求其在法定期限内提出书面答复，其按照法律规定的要求提供了答复书，并提交其当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。因案情复杂，该局按照办案期限的要求延长复议期限30日，并将通知书送达给申请人及被申请人。在规定期限内审理终结，严格按照合议程序和逐级审批程序办理案件。2020年3月24日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出维持阜东公（乌江）行罚决字[2019]1680号行政处罚决定书。阜阳市公安局作出的阜公复决字[2019]47号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市公安局向本院提交了以下证据、依据，证据一、统一社会信用代码证书；证据二、事实方面证据同被告1。程序方面证据：1、行政复议申请书及相关材料；2、行政复议受理审批表及复议受理通知书；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、延长审批表；6、合议笔录及审批表；7、复议决定书；8、送达回执。证据三、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款。 第三人刘影陈述，请法院依法裁决。 第三人刘影向本院提交了以下证据、依据，（2020）皖1203刑初110号判决书。 经庭审质证，原告宁成芳对被告阜阳市公安局颍东分局提举的证据均提出质证意见，认为对证据一无异议，对证据二的真实性关联性予以认可，对17组证据的合法性请求法庭结合同步录音录像予以认定，原告认为本案被告工作人员在做笔录的时候隐瞒歪曲了证人的证言证词，从被告向法庭提供的17组证人证言的相关内容，原告认为本案的第三人无端指责原告，然后从自家的水泥地上跳下撕扯原告的头发将原告摔倒在地，骑在原告身上进行殴打导致原告多处受伤，肋骨、眼眶、头骨骨折，脑颅受伤，本案原告再被第三人殴打过程中正当防卫，行为合法，不应受到行政处罚。本案被告在所有证人证言里都使用相互厮打的证词，每个人文化程度，表述能力不一样，但是17个人的证词中尽然高度一致，用相互厮打来描述当时的事态经过，这很不正常，这一点可以充分证明本案的办案人员没有尊重客观事实，如实的按证人的描述做笔录显然被告的工作人员有袒护第三人之嫌。对于证据16的现场照片，被告仅仅提供了第三人受伤的照片，没有提供本案原告现场照片，这也说明被告有涉嫌袒护第三人，徇私枉法处罚原告。对证据三1无异议，对2关联性不予认可，对3三性不予认可，根据行政处罚法第三十一条、三十二条的规定，被告作出行政处罚之前应当依法告知本案的原告所处罚的证据、依据及相关的证据材料，本案的被告在作出处罚之前，以本案的原告不在家为由而做出了处罚的告知公告书，是明显的违法了公安机关办理行政案件第36条的明确规定，该规定第四项明确规定送达的期限以及公告送达的情况，公告送达只适用不能直接送达的情况下，才能使用公告送达，其期限不能少于60天，结合4、5本案被告并没有给原告60天的期限，而是只给了9天时间，明显违法，剥夺了本案原告的合法权益，所以本案被告向法庭的提供的证据3、4、5是违反法定程序的，按行政复议法第28条第三项的规定应当予以依法撤销；对于证据6、7，真实性、关联性予以认可，合法性不予认可，根据被告方所做的行政处罚决定时间来说是2019年6月20日，按常理被告应当在21日予以执行但是本案被告却在长达几个月以后执行，行政处罚决定书上并没有具体执行的期限为2020年的1月16日到1月23日，但是本案的被告却选择该时间拘留原告，系对原告的打击报复。从证据6、7来看，本案原告提起诉讼并没有超期，本案原告在2020年1月16日才知道本案被告对原告作出了行政拘留的处罚决定，本案在接到行政处罚的回执后第二天就依法提出了行政复议，根据行政复议法的规定，原告没有超过行政诉讼期限。对证据四有异议，本案原告没有殴打第三人，被告不应当适用本条例处罚本案原告，在颍东区2019皖12**刑初252号判决书充分证明本案原告在本案中不存在任何过错，本案中的民事判决被告是承担全部责任的，本案的原告没有承担任何责任，毫无疑问证明本案的原告没有殴打第三人的行为。被告阜阳市公安局颍东分局针对原告的质证意见，反驳认为本案所有的询问笔录，均经过法定程序制作并且经过被询问人签字核对，均应当依法采纳；本案中的15份询问笔录可以看出细节方面吻合较好，包括第三人一方先于原告的婆婆发生言语冲突后期第三人与原告发生言语冲突期间原告缓步走向第三人，后双方发生肢体冲突，根据生活常识，可以认定原告不存在所谓的正当防卫，且原告的婆婆在笔录中提到，原告与第三人发生冲突前互相辱骂；被告在向法庭提交的材料中附有原告宁成芳的伤情鉴定材料不存在隐匿相关证据，因本次审理是原告违法行为而不是第三人的，所以没有对第三人造成的伤情进行举证；根据被告举证的15份证据材料确实存在第三人骑在原告身上这一情节，办案单位也如实记录，不存在隐匿证据，但第三人一方王标，已经因造成他人轻伤被判处刑罚，刑事案件中的受害人宁成芳，也应当受到相应的行政处罚。关于公告告知，对被处罚人进行公告告知，并不等同于向被处罚人送达文书，仅仅是为了保障被处罚人的知情权，听取被处罚人的申辩意见，公安机关办理行政案件程序规定明确规定，庭后提交；对证据6、7，2019年6月20日被告作出处罚决定，之所以未填写拘留起始期限，是因为当事人逃匿，无法执行，法律也未规定春节期间不能执行拘留，同时公安机关办理程序规定也对法律文书的送达，本案的处罚决定书已经与2019年6月21日送达，原告应知道其被公安机关处于行政拘留，而不是从其被执行拘留开始计算，公安机关办理的大量行政案件，存在嫌疑人逃匿的情况，不可能从具体执行拘留开始计算复议期限。原告无论提起复议还是诉讼，均已经超过行政处罚决定书最长的6个月期限，因此原告丧失了诉权。被告阜阳市公安局、第三人刘影对被告阜阳市公安局颍东分局提举的证据均无异议。原告宁成芳对被告阜阳市公安局提举的证据发表质证意见，认为对证据1、2、3三性予以认可，对证据4合法性不予认可，本案原告没有实施殴打他人的行为，被告颍东分局不应该拘留原告，对证据5、8三性予以认可，对证据6、7合法性不予认可，本案的被告2没有依法查清本案的事实情况，本案违反法定的程序作出行政处罚决定，仅仅从办案期限认定被告1作出的行政处罚决定违法，而没有依据行政复议法28条第三项相关规定及违反法定程序，事实不清、证据不足的规定依法撤销行政处罚决定，所以被告作出的行政复议不具有合法性。被告阜阳市公安局针对原告的质证意见，反驳认为事实问题答辩意见同被告1。被告阜阳市公安局颍东分局、第三人刘影对被告阜阳市公安局提举的证据均无异议。二被告及第三人对原告提举的证据，发表质证意见，认为对证据1、2无异议，对其余证据有异议，不能因为原告的伤情较第三人重就认定原告系正当防卫，根据在卷的证据足以证明原告在矛盾升级的过程中有明显的过错，原告提交的判决书仅能证明王标犯故意伤害并对原告负有赔偿责任，不能否定本案原告的违法行为，关于原告提出的被告要求原告到上海进行鉴定，系案件移交人民检察院起诉后检察官要求对原告的伤情进行重新鉴定，本案办案人员多次联系原告，原告才最后同意到上海进行鉴定，关于涉案土地所有权问题，被告在本案行政处罚决定书中认为双方存在土地纠纷，被告并未确定也无权确定土地的归属。重新鉴定的时候已经伤情好了，无法进行鉴定，是原告的责任。原告针对二被告、第三人的质证意见，反驳认为被告称原告在矛盾升级过程中有明显过错不予认可，证据8可以充分证明，法院一定会判决原告负有责任；被告称被告办案人员多次通知原告属实，但是该组证据充分证明被告1称原告有逃匿的行为是不存在。关于土地纠纷的问题，被告无权说明如何开具证明，请法院依法追究被告提供虚假证据的责任；第三人在质证意见中辩称没有殴打原告，那么按照第三人的说法王标也是无罪的，一审判决后王标没有提起上诉，王标也是认可判决的正确性。原告对第三人的举证发表质证意见，认为该判决书没有产生法律效力，本案原告及周某2、屈化荣已依法提起上诉，从该证据来看，并不是审理土地纠纷，即使维持原判，也不能作为本案证据使用，也不能证明本案争议土地权属属于第三人所有。第三人针对原告的质证意见，反驳认为判决怎么判，第三人方怎么做。第三人方没有殴打原告，不应予以赔偿。二被告对第三人的提举的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告宁成芳提举的证据，本院认为，该组证据客观真实，故本院予以认可。对被告阜阳市公安局颍东分局、阜阳市公安局提举的证据、依据，本院认为与本案具有关联性、且合法真实，依法予以采信。但颍东公安分局程序部分存在违法性。对第三人提举的证据，本院认为，客观真实，本院予以认可。 经审理查明，2019年4月12日6时许，在安徽省××××镇乌江粮站，宁成芳与刘影因宅基地纠纷，双方发生争吵，后宁成芳和刘影发生厮打。在厮打过程中，宁成芳将刘影右手小拇指咬伤。阜阳市公安局颍东分局于2019年4月12日受理后，于2019年6月20日作出行政处罚决定，对宁成芳因欧打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予宁成芳行政拘留七日，并处罚款三百元。亦给予刘影行政拘留十日，并处罚款五百元。宁成芳不服，向阜阳市公安局申请行政复议，阜阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目之规定作出阜公复决字［2020］47号行政复议决定，因被告颍东公安分局办案期限超期，确认被申请人颍东公安分局2019年6月20日作出的阜东公（乌江）行罚决［2019］1680号行政处罚决定违法，并送达原告。原告宁成芳不服二被告作出的上述行政处罚决定及复议决定，遂提起行政诉讼。 本院认为，被告阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（乌江）行罚决字[2019]1680号行政处罚决定，认定宁成芳因殴打他人，给予其行政拘留七日，并处罚款三百元，认定事实清楚，适用法律正确，但处理程序存在违法性，依法不应支持。被告阜阳市公安局作出的阜公复决字[2020]47号行政复议决定，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、确认阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（乌江）行罚决字[2019]1680号行政处罚决定行政行为违法； 二、驳回原告宁成芳其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宁成芳承担。 如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  孙登俭 人民陪审员  孙其斌 人民陪审员  蔡长春 二〇二〇年十月十二日 法官助理朱伟红 书记员杨桦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： …… （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的；