福建省福州市台江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0103行初121号 原告张林强，男，1983年6月11日出生，汉族，住福州市晋安区。 被告福建省福州市新店镇赤星村民委员会，住所地福州市晋安区新店镇赤星路**。 法定代表人聂建飞，主任。 委托代理人刘**，福建合众天成律师事务所律师。 委托代理人吴俊，福建合众天成律师事务所律师。 原告张林强诉被告福建省福州市新店镇赤星村民委员会（以下简称赤星村委会）撤销行政行为及规范性文件审查一案，于2020年6月2日向本院提起诉讼。本院于同日受理后向被告送达起诉状副本及相关应诉材料；并依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭审理了本案，原告张林强及被告赤星村委会的委托代理人刘**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张林强诉称，其系赤星村村民，一家四口，拥有自己单独的户口簿，没有宅基地。根据《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《福建省实施办法》第四十一条、第四十二条及《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十一条等法律、法规、规范性文件之规定，其一家四口，申请宅基地用地面积120㎡，建筑面积三层300㎡符合法律规定。2017年9月3日，张林强通过中国邮政国内挂号信向赤星村村主任和村民委员会寄送《关于申请宅基地的报告》、《福建省农村住宅建设和用地申请表》等资料，至今未申请到宅基地。2018年8月11日，张林强再次通过中国邮政国内挂号信向赤星村主任和村民委员会寄送《关于申请宅基地的报告》、《福建省农村住宅建设和用地申请表》等材料。赤星村委会于2018年8月13日收到后，仍未作出书面答复。由于赤星村委会未履行以上法定职责，福州市中级人民法院和台江区人民法院判决要求赤星村委会在判决书生效之日起四十五内对张林强提出的宅基地申请作出书面处理。判决生效后，赤星村委会却超期作出《关于的书面答复》（以下简称《答复》），并未依法履行法定职责，也没有向张林强及户主反馈宅基地审批政策。张林强认为，赤星村委会不是有权认定宅基地是否有规划的行政机关，也无权判断是否符合规划要求，被告作出的《答复》违反法定程序，且超过法定期限。为此，张林强请求：一、撤销《答复》；二、赤星村委会在30日内履行《福建省实施办法》等法律规定“对原告申请宅基地资料同意后，公布征询本村村民的意见，在十五日内未提出异议的，报乡（镇）人民政府审核”的法定职责；三、审查《福建省农村村民住宅建设管理办法》第五至七条、第十一至二十四条、第二十七、三十七条等合法性。 张林强向本院提交如下证据：1.2017年9月3日国内挂号信函收据和信封复印件、2017年9月2日《关于申请宅基地的报告》复印件、2017年8月31日《福建省农村住宅建设和用地申请表》复印件（邮寄时为5份）、户口簿及家庭成年成员的身份证影印件、省国土资源厅公众参与回复，证明张林强将申请宅基地的资料邮寄给赤星村委会申请宅基地以及国土资源厅的回复情况；2.2018年8月11日国内挂号信函收据和信封付一件、2018年8月3日《关于申请宅基地的报告》复印件、2018年8月3日《福建省农村住宅建设和用地申请表》复印件（邮寄时为5份），户口簿及家庭成员的身份证影印件、省国土资源厅公众参与回复，证明张林强将申请宅基地的资料邮寄给赤星村委会申请宅基地；3.中国房价行情网福州晋安区新店镇租房价格，证明张林强请求的租房费用低于市场上的租房费用；4.《答复》，证明赤星村委会超期作出答复，没有依法履行法定职责；5.村干部于2018年在原村委会边上建房照片，证明赤星村委会建房用于店面和公寓出租，该店面和公寓如果符合规划要求，张林强的宅基地申请理应给予审批；6.《福建省农村村民住宅建设管理办法》，证明该办法不合法，请求一并予以审查；7.2017年9月3日和2018年8月11日国内挂号信函收据，证明张林强邮寄宅基地申请资料给赤星村委会；8.（2019）闽01行终603号和（2019）闽0103行初43号，证明赤星村委会的所有证据已本认定与本案无关联，赤星村委会对此判决未申请再审。 赤星村委会辩称，一、张林强作出的《答复》合法。赤星村委会依据福建省实施办法》第四十一条和《福建省农村村民住宅建设管理办法》第六条规定依法作出书面回复，在《福建省农村村民住宅建设管理办法》被依法认定不合法前，赤星村委会据此作出的《答复》合法有效，不存在违法或应予撤销的情形。二、张林强不符合申请宅基地个人建房的条件。张林强提出宅基地申请的时间是在2017年1月，彼时赤星村委会集体土地已经规划用于八一水库雨洪公园项目安置地使用，张林强配偶曾树姜与征收人晋安区住房保障和房产管理局亦签订征收补偿协议，在房屋征收前后均有住房，张林强家庭已不具备申请宅基地的条件。张林强缺乏启动召开村委会议或者村民代表会议审议的条件，在乡土地利用总体规划颁行前，赤星村委会无权对张林强的宅基地申请公布征询意见。三、《福建省农村村民住宅建设管理办法》合法性已经另案生效判决审查。福建省人民政府办公厅向晋安区政府复函称《福建省农村村民住宅建设管理办法》第五条、第六条、第七条、第十一条至二十四条、第二十七条、第三十七条内容未超越法定职权，不违反法律、法规、规章的有关规定，不存在违法增加公民、法人和其他组织义务的内容。 赤星村委会提交如下证据：1.福州市城乡规划局《关于八一水库雨洪公园安置地块（西庄地块）项目选址的函》；2.《福建省人民政府关于福州市2017年度第八十四批次农用地专用和土地征收实施方案的批复》，证据1、2证明张林强拟申请宅基地所在村庄集体土地早在2017年1月已规划并报省政府审批规划用于八一水库雨洪公园项目安置地，其宅基地使用权申请违反土地利用总体规划；3.《答复意见书》；4.（2017）闽0104行初337号《行政裁定书》，证据3、4证明张林强明知宅基地申请须以已编制的规划为依据；5.《行政复议决定书》，证明赤星村委会依据履行职责的事实；6.《拆迁房屋面积核对通知单》；7.曾树姜2017年9月22日签订的《具结书》；8.曾树姜签署的《被征收房屋认定公示申请表》；9.曾树姜签署的申请回购安置房90㎡《具结书》；10.曾树姜2017年9月25日签署的《房屋征收补偿协议书》，证据6-10共同证明张林强在其提出宅基地使用权申请前，其配偶曾树姜在2006年至2012年期间建有砖混结构房屋312.16㎡，2012年12月后建房13.2㎡，因2017年9月八一水库雨洪公园安置地（西庄地块）项目集体土地上房屋征收后购有90㎡房屋一套的事实；11.《建筑许可执照》；12.案外人曾利金《房屋征收补偿协议书》，证据11、12证明案外人曾利金（张林强配偶曾树姜之父）于1989年9月13日以改善曾利金、刘爱荣夫妻及未成年曾树姜等二子女住房为由申请建房，获批以曾利金名义实际建有房屋总面积为367.16㎡，同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户前人均住宅面积已超过60㎡，原告家庭要求分户属于《关于贯彻实施的通知》所明令不予批准住宅建设申请范围的家庭，以及原共有宅基上所见房屋被征收后已安置3套合计225㎡安置房，综上，张林强家庭不具备申请宅基地条件，赤星村委会并无履行村民自治组织的职权不当的事实。 张林强对赤星村委会提交的证据三性及证明对象均有异议，认为其符合申请宅基的条件，赤星村委会依法应当作出宅基地申请并依法上报乡镇人民政府审核批准，赤星村委会作出的《答复》违反法律规定，适用法律错误。赤星村委会对张林强提交的证据1户口簿和国土资源厅的回复真实性无异议，其他三项真实性有异议；证据2三性没有异议，但无法证明省国土资源厅认可同意原告的宅地基申请；证据3、5三性及证明对象均有异议；证据4、6的真实性无异议，但对证明对象有异议。 经庭审质证，本院对双方提交的证据作如下认定：张林强提交的证据3、5与本案不具关联性，本院不予采信。双方提交的余下证据均符合法律规定，可以作为本案认定事实依据。 经审理查明，张林强于2017年9月3日、2018年8月11日两次向赤星村主任聂建飞提交书面申请及相关申请材料，申请“宅基地用地面积一百二十平方米，建筑面积300平方米，建三层”。因赤星村委会收悉该申请后，未对张林强进行书面答复，张林强于2019年3月4日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月3日作出（2019）闽0103行初43号行政判决书，责令赤星村委会于判决生效之日起四十五日内对张林强提出的农村宅基地建设和用地申请作出书面处理。张林强不服该判决向福州市中级人民提起上诉，该院于2019年10月18日作出（2019）闽01行终603号行政判决书，驳回上诉。该案于2019年11月1日生效。 2020年5月20日赤星村委会作出《答复》，主要内容为：关于张林强通过邮寄方式提出要求将一家四口宅基地申请转报新店镇政府审批一事。由于新店镇属于福州市中心城区方位内，宅基地选址需先由福州市自然资源和规划局确定，且《福建省农村村民住宅建设管理办法》以及《福建省实施办法》的相关规定，我村缺乏启动召开村委会议或者村民代表会议审议你申请个人建房宅基地的前置法律依据，即我村所在地村庄规划和镇乡土地利用总体规划颁行前，无权对你的宅基地申请公布征询意见。你的配偶曾树姜为本村村民曾利金两个女儿之一，1989年9月13日曾利金以改善妻儿住房为由申请建房，获批以曾利金名义建设有房屋总面积367.16平方米；在其两个女儿成年后，在曾利金所建房屋毗邻处均各自占地分户建房。前述宅基地成员成年后分户所建房屋因2017年八一水库雨洪公园安置地项目集体土地上房屋征收，均已分别安置，其中曾树姜家庭以回购方式取得90平方米安置房，曾树姜家庭在八一水库项目房屋征收前后均有住房，不符合申请宅基地的条件。张林强不服赤星村委会作出的上述答复，遂向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，《福建省农村村民住宅建设管理办法》(闽政办[2011]189号)严格依据有关法律、法规制定,并未超越法定职权，相关条款内容未违反法律、法规、规章的规定，亦不存在增加公民义务的内容，符合法律规定。 《福建省实施办法》第四十二条第一款规定，“农村村民申请住宅用地，应当持户口簿、家庭成年成员的身份证，向村委会提出申请，经村委会或者村民代表会议同意后，公布征询本村村民的意见，在十五日内未提出异议的，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。”据此，张林强系赤星村村民，其有权申请住宅用地，赤星村委会依法应当作出初步审核。但《福建省农村村民住宅建设管理办法》第六条规定：村民建房应当符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划，严格遵循“先规划、后建设”原则，不符合规划或者未编制上述规划的不得审批村民建房和住宅用地。本案中，张林强家庭所在的赤星村集体土地在2017年1月已规划并报省政府批准用于八一水库雨洪公园项目建设，在赤星村村庄规划和镇乡土地利用总体规划未作重新调整的情况下，赤星村委会无权同意张林强家庭住宅用地申请。并且张林强家庭在申请住宅用地前在赤星村已实际占有集体土地并建设有房屋一栋，后因八一水库雨洪公园项目建设，张林强配偶曾树姜于2017年9月22日签订具结书，并与有关部门签订《房屋征收补偿协议书》同意以回购方式就地安置90㎡安置房一套，张林强家庭已不具备取得赤星村住宅用地使用权资格和条件。故赤星村委会作出的《答复》，认定事实清楚，处理结果并无不当。另，本院作出的（2019）闽0103行初43号行政判决书要求赤星村委会在判决生效之日起四十五日内作出书面处理，该判决于2019年11月1日发生法律效力，但赤星村委会超期于2020年5月20日方作出书面《答复》，属程序违法，但因该超期回复对原告依法享有的陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害，属程序轻微违法，依法应确认违法，但不撤销该行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第二款第一项以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定，判决如下： 一、确认被告福建省福州市晋安区新店镇赤星村民委员会于2020年5月20日作出的《关于的书面答复》违法。 二、驳回原告张林强的其他诉讼请求。 案件受理费用50元，由被告福建省福州市晋安区新店镇赤星村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  黄仙 人民陪审员  林绰 人民陪审员  张林 二〇二〇年十月十五日 书 记 员  许莉 附本案适用的主要法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； （二）通知、送达等程序轻微违法； （三）其他程序轻微违法的情形。