山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)鲁0112行初360号 原告陈超，男，1989年2月8日出生，汉族，户籍地济南市钢城区，现住址济南市钢城区。 委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 委托代理人刘洪宁，山东居高律师事务所律师。 被告济南市钢城区艾山街道办事处，住所地济南市钢城区，统一社会信用代码：11371203004357891J。 法定代表人张鹏忠，主任。 出庭负责人王峰，副主任。 委托代理人杨建喜，山东金聖律师事务所律师。 原告陈超因与被告济南市钢城区艾山街道办事处房屋强拆行政赔偿一案，于2020年7月29日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告陈超及其委托代理人逯见涛、刘洪宁，被告济南市钢城区艾山街道办事处副主任王峰、委托代理人杨建喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈超诉称，原告在济南市钢城区艾山街道南仓峪村205国道东侧拥有合法房屋，2019年11月7日被被告强制拆除，该行为经法院判决已被确认违法。2020年4月15日原告向被告提出国家赔偿申请，被告签收后未答复。诉讼请求：1、请求判令被告依法赔偿原告因被告违法强拆造成的损失1310191.00元；2、诉讼费用由被告承担。 原告陈超向本院提交了以下证据：证据1、原告及家人的户籍材料、2002年3月12日宅基款《收款单》、2000年2月18日陈振云书写的宅基地《申请书》，2020年3月18日时任村主任和村文书二人的《证明》；证据2、山东省济南市历城区人民法院（2019）鲁0112行初472号《行政判决书》、《非本机关政府信息告知书》；证据3、国家赔偿申请书、损失物品清单、中国邮政快递信息单；证据4、被拆房屋照片及光盘、《地上附着物测量登记明细表》。 被告济南市钢城区艾山街道办事处辩称，涉案房屋系违章建筑，不属于相对人的合法权益，且除个人无法拆除的主体结构由被告的施工机械帮助拆除外，原告在拆除前已将房屋的附属设施（门、窗等）自行拆除，房屋内设施和物品全部自行清理干净。所以，原告的赔偿请求没有事实和法律依据，应当驳回陈超的诉讼请求。 被告济南市钢城区艾山街道办事处向本院提交了以下证据：证据1、《地上附着物测量登记明细表》；证据2、原告房屋拆除时的现场录像；证据3、南仓峪村申请补办宅基地土地手续的相关材料；证据4、《205国道绿化亮化工程南仓峪设计拆迁补助及奖励政策》。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1中户口本的真实性无异议，但通过该证据可以看出原告陈超与陈振云系一户，陈超不具有申请宅基地的资格；对《申请书》的真实性需核实，该证据保存在原告手中，即可说明原告未向上级部门提交审批。同时该份证据也能证实陈振云在村内有一处宅基地，再申请不符合一户一宅的政策；对《收款单》的真实性需向第三人核实，但该证据中的盖章单位与原告陈述的寨子乡相矛盾；对于《证明》不予认可；对证据2的真实性无异议，但该证据不能证明原告房屋的合法性；对证据3中损失物品清单有异议，价格属于原告自行确定，没有相关法律依据，且原告已经自行拆除部分物品，对此不应再计算相关费用；对证据4无异议。原告对被告提交的证据1-4的合法性不予认可，该证据均未在法定举证期限内提交。其次，对于证据1地上附着物测量登记明细表中的价格为个人手写，不予认可;对证据2、3真实性无异议；对证据4有异议，该证据没有任何单位的签章。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2中的《非本机关政府信息告知书》与本案无关联性，本院不予认定。原被告提交的《地上附着物测量登记明细表》，记载户主姓名：陈超，价值时点：2019年8月29日，该明细表登记的32项财产评估价值为164977.55元。该明细表没有签字盖章，价格为手写。原告经质证，对所记载的房屋及附属物面积、种类、数量无异议，本院对此予以认定，原告对确定的价格有异议，本院在查明损失时作为参考。原、被告提交的其他证据来源合法，客观真实，且与本案有关联性，本院均予以认定。被告提交的证据虽系当庭提交，但其证明内容与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，涉案房屋位于济南市钢城区艾山街道南仓峪村205国道东侧，2000年2月18日，原告的父亲陈振云向南仓峪村委会申请宅基地，并于2002年3月12日交纳现金800元。涉案房屋于2002年3月由陈振云建设，有五间正房及配房，结构为砖混结构。后陈振云将涉案房屋赠与原告，并由原告一直居住使用。 被告提交的《205国道绿化亮化工程南仓峪设计拆迁补助及奖励政策》记载，一、补助原则及文件依据。由于南仓峪村本次需拆除的房屋等地面附着物没有办理合法齐全的手续，本着一户一宅的原则，给予适当补助。根据区工作组研究的意见，对钢城区标准宅基面积(225平方米)范围内的地面附物进行补助，范围之外的依法处理。补助标准参照鲁价费发[2013]13号文件、鲁国土资字[2017]387号文件。二、奖励政策。1、租赁补助。对配合工作按照工作组要求完成拆除的，给予三年的租赁补贴，每年每户(套)6000元。2、奖励资金。2019年9月15日之前，签订协议并拆除的，每户奖励3万元;9月16日、17日签订协议并拆除的，每户奖励2万元;9月18日签订协议并拆除的，每户奖励1万元；9月19日、20日签订协议并拆除的，每户奖励5000元。三、时间安排。整个拆除工作计划9月20日之前完成，9月20日之前仍未签订拆迁协议的，由区、街共同组织联合执法强行拆除。被告在《地上附着物测量登记明细表》中标注的补助总金额为223531.15元（含租赁补助、拆迁奖励）。 涉案房屋及附属物于2019年11月7日由被告拆除。原告为此于2019年11月18日向本院提起行政诉讼，要求确认被告的拆除行为违法，本院作出（2019）鲁0112行初472号行政判决书，确认被告的强拆行为违法。原告于2020年4月15日向被告邮寄行政赔偿申请书、损失清单等材料，被告于次日签收，未在法定期限作出国家赔偿决定。 本院认为，1988年修正的《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。涉案房屋建设从审批程序上仅向所在村委会提出申请、交纳费用，没有按照前述规定履行相应的审批手续。2003年，原莱芜市钢城区艾山街道办事处为南仓峪村48户违法占地建房者补办建房手续，名单中未包括原告。因此，被告认定原告的房屋没有办理合法齐全的手续，认定事实清楚。被告拆除原告房屋后，用于205国道绿化亮化，符合公共利益的需要，拆除房屋的理由正当。 因涉案房屋没有履行建房审批，无确权登记，原告要求按照每平方米6000元对其房屋进行赔偿，没有法律依据，本院不予支持。被告在拆房前，本着一户一宅的原则，决定参照鲁价费发[2013]13号文件、鲁国土资字[2017]387号文给予原告适当补助，既符合客观实际，也有利于保护原告的权益，本院予以支持。原被告之间的补偿关系在被告实施房屋迁拆并被确认违法后，已经转化为行政赔偿法律关系。被告明确表示无法为原告划拨新的宅基地或者给予房屋安置，应当以支付赔偿金为主要赔偿方式。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。对于原告房屋的赔偿标准，本院参照补偿标准确定；对于其他附属物和附着物，面积、种类、数量原被告无异议，对于具体的价值，双方主张不同，在无法评估的情况下，本院将参考原告的损失物品清单、被告提交的《地上附着物测量登记明细表》，依据公平合理原则在鲁国土资字[2017]387号文规定标准范围内认定。由于涉案房屋是原告家庭唯一住房，且原告拆除房屋程序违法，在确定赔偿标准时，应采取对原告有利的原则。具体损失如下： 1.关于房屋损失。北屋152平方米、西屋42.39平方米，被告依据鲁国土资字[2017]387号文确定补偿106400元、16956元，原告在诉讼前提出异议，向被告找补10553.6元，被告予以认可。房屋损失应为133909.6元。 2.关于附属物及附着物损失。吊顶4478.3元（51.49平方米×80元/平方米+35.91平方米×10元/平方米），室内地面2662元（26.62平方米×100元/平方米），蹲便器1个75元，洗手盆1个85元，木门3套1000元，橱柜940元（4.7平方米×200元/平方米）；外墙墙面3528元（35.28平方米×100元/平方米），水泥地面6600元（165平方米×40元/平方米），院墙3600元（15米×240元/米），大门1800元（12平方米×150元/平方米），大门垛1750元（1.75立方×500元/立方米×2），简易棚6962元（34.81平方米×200元/平方米），厕所2000元（10平方米×200元/平方米），水井15000元（自报50米深×300元/米），水池（水窖）1500元（10平方米×150元/平方米），监控（4个头）300元；树木2510元（杏树1棵600元，枣树1棵600元，石榴树1棵450元，葡萄树1棵80元，杨树13棵780元）；太阳能、空调、暖气片、油烟机，原告已提前拆除，并未造成损失，应赔偿拆卸、运输等合理费用，酌定1000元。以上合计55790.3元。 3.关于房屋租金。庭审中，原告主张其一家四口人已经租房居住9个月，面积120平方，每月租金1000元。原告的主张基本符合实际情况。被告按照每年每户（套）6000元标准支付租房补贴，标准偏低，难以弥补原告的租房支出。该项损失可以按照每月租金1000元计算三年，金额为36000元。 4.关于拆迁奖励。原告虽然没有按照要求的时间拆除房屋，但强拆时已经搬空，完成了部分配合工作，剥夺其获得奖励的权力不合适；而且，涉案房屋是原告家庭的唯一住房，没有按时拆除确实存在客观原因。被告拆除涉案房屋存在程序违法，其应当承担不利的法律后果。本院认为，被告应支付原拆迁奖励30000元作为对原告保障住房的补助。 5.关于律师费。国家赔偿以直接损失赔偿为原则，原告主张的律师费不属于国家赔偿法规定的直接损失，故对该项赔偿请求，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十五条第一款、第三十六条第（四）项、第（八）项之规定，判决如下： 一、被告济南市钢城区艾山街道办事处依照《国家赔偿费用管理条例》规定的期限支付原告陈超房屋损失133909.6元，附属物及附着物损失55790.3元，房屋租金36000元，原拆迁奖励30000元，以上合计255699.9元。 二、驳回原告陈超的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘加鹏人民陪审员张光亮人民陪审员李清怡 二〇二〇年十月二十一日 法官助理 李  露  露  书  记  员  张  雪