山东省沂南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1321行初38号 原告李会师，男，1964年10月16日出生，汉族，住山东省沂水县。 被告临沂市公安局交通警察支队沂水大队，地址山东省临沂市沂水县鑫华路中段。 负责人刘长波，大队长。 委托诉讼代理人程祥波，临沂市公安局交通警察支队沂水大队大队专职法制员。 委托诉讼代理人刘鹏军。 被告沂水县人民政府，住址沂水县城正阳路**。 负责人赵明，县长。 委托诉讼代理人刘志芳。 委托诉讼代理人庞玉柱，山东大昌律师事务所专职律师。 原告李会师不服被告临沂市公安局交通警察支队沂水大队（以下简称沂水交警大队）道路管理行政处罚决定及沂水县人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告李会师，被告沂水交警大队副大队长刘长伟作为行政机关负责人，被告沂水交警大队委托诉讼代理人程祥波、刘鹏军，被告沂水县人民政府党组成员申有利作为行政机关负责人，被告沂水县人民政府委托诉讼代理人刘志芳、庞玉柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沂水交警大队于2020年4月9日作出3713公交决字[2020]第371323-2200282950号公安交通管理行政处罚决定，查明李会师于2020年4月3日9时50分、在省道227线由南向北到道托路段处实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条的规定，决定罚款200元，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。原告李会师不服，向被告沂水县人民政府申请行政复议，被告沂水县人民政府于2020年7月10日作出沂政复字〔2020〕37号行政复议决定，认为沂水交警大队认定李会师驾驶未悬挂号牌的机动车上路并作出处罚并无不当，决定维持沂水交警大队作出的371323-2200282950号公安交通管理行政处罚决定书的具体行政行为。 原告李会师诉称，被告沂水交警大队作出371323-2200282950号公安交通管理行政处罚决定书（对原告驾驶三轮车上路行驶作出罚款200元，并记12分处理）不合理。理由如下：1.原告的一个邻居曾驾驶三无大三轮车被交警查处，沂水交警大队对其处理是罚款200元，扣2分，并告诫再上路就没收。2.另一个邻居同样驾驶三无大三轮车被交警查处，也是被罚款200元，扣其子女驾驶证三分。原告有二当事人签字为证。被告沂水交警大队对原告的处理是罚款200元、扣驾驶证12分，原告认为不公平。原告于2020年5月11日第三次到沂水县人民政府复议时，办公室人员对原告的态度相对恶劣，并作出行政复议沂政复字〔2020〕37号决定书。庭审中，原告认为行政复议决定书落款时间到其收到复议决定书间隔13天，法律规定60天内出具行政复议决定书，沂水县人民政府受理的时间是2020年5月11日，2020年7月10日下的决定书，已超60天，属于违法。综上所述，被告的行政行为明显不符合法定程序，请求法院依法撤销沂水交警大队作出的371323-2200282950号公安交通管理行政处罚决定书、撤销沂水县人民政府作出的行政复议沂政复字(2020)37号决定书、诉讼费用由被告承担。 原告李会师向本院提交如下证据：1.三轮车照片一张。2.证人证言两份。 被告沂水交警大队辩称：1.我大队对原告的的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法。2020年4月3日9时50分，李会师驾驶未悬挂机动车号牌的三轮汽车行至省道××道××镇路段被我大队民警当场查获，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条和《机动车驾驶证申领和使用规定》等，对原告作出了371323公交决字【2020】第371323-2200282950号公安交通管理行政处罚决定书。2020年5月11日，原告不服，向沂水县人民政府提起行政复议。2020年7月10日，沂水县人民政府作出维持我大队对原告作出的处罚决定。2.原告诉状中所称，其另二邻居违法被处罚事项，原告未提供处罚决定的直接证据，我大队无法确定真实与否。我大队在查处驾驶机动车未悬挂号牌的违法行为，均依据法律法规给予一致性的处罚，并无自由裁量权。综上，我大队作出公安交通管理行政处罚决定书程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律法规恰当，请依法驳回原告诉讼请求。 被告沂水交警大队向本院提交原行政行为合法性的以下证据、依据：1.原告李会师身份证复印件。2.李会师驾驶证复印件，准驾车型Ｃ1。3.李会师驾驶人信息查询结果单。4.现场拍摄车辆照片。5.行政强措施凭证一份（编号×××70）。6.机动车销售统一发票。7.询问笔录一份（2020年4月9日）。8.行政处罚决定书一份（3713公交决字［2020］第371323-2200282950号）。9.行政强制措施凭证一份（编号×××73）。10.山东省非税收入通用票据。 被告沂水县人民政府辩称：1.行政复议决定程序合法。原告于2020年5月11日向本机关提出行政复议申请，答辩人经审查依法受理，并依法向原告送达行政复议受理通知书，向沂水交警大队送达提出答复通知书。沂水交警大队依法提交了行政复议答复书及办理该案的相关证据材料。答辩人经过审理，于2020年7月10日作出了沂政复字〔2020〕37号行政复议决定书，并依法送达双方。原告起诉状中所述三次才受理行政复议申请与事实不符。原告向复议办公室提交行政复议申请前，曾到复议办公室咨询车辆被采取强制措施后续的处理程序并表达对处罚决定的不满，工作人员均及时告知原告解除行政强制措施的处理方法及对处罚决定不服申请行政复议需要提交的相关材料。原告于2020年5月11日正式提交行政复议申请后，答辩人及时进行受理、审查并作出复议决定，并不存在多次申请才受理的情形。2.行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、内容合法。（1）认定事实清楚。原告的违法行为有执法视频为证，其在询问笔录中也予以确认。原告驾驶未悬挂机动车号牌的机动车上路行驶的违法事实清楚，复议决定具有充分的事实依据。（2）法律依据充分。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定、第九十条及《山东省道路交通安全违法行为罚款处罚标准》第十七条，《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条，《机动车驾驶证申领和使用规定》、《道路交通安全违法行为记分分值》规定，答辩人认定沂水交警大队作出的处罚决定并无不当。3.对于原告提出的复议61天，根据行政复议法第三十一条、第九条规定，收到复议申请书后有5日的审查期限，本案并不违反行政复议法作出的期限规定。综上所述，答辩人认定事实清楚，适用法律正确，决定适当，程序合法，请法院依法维持答辩人的复议决定，驳回原告的诉讼请求。 被告沂水县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议决定书和复议决定审批表。2.行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、案件受理审批表。3.行政复议文书送达回证。4.原告的复议申请书及相关证据材料。5.复议被申请人的答复意见。6.复议被申请人的证据材料。7.法律依据（《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条，《山东省道路交通安全违法行为罚款处罚标准》，《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条，《道路交通安全违法行为记分分值》）。 经庭审质证，被告沂水交警大队、被告沂水县人民政府对原告李会师提供的证人证言的真实性、关某、合法性均有异议。针对该两份证人证言，本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条规定，证据应当由当事人互相质证，相关证人未到庭接受质证，其证言为无效证据，本院不予采纳。 经审理查明，2020年4月3日9时50分，李会师驾驶未悬挂机动车号牌的机动车在省道227线由南向北到道托路段处道路上行驶，沂水交警大队因李会师上述违法行为，于2020年4月9日作出3713公交决字[2020]第371323-2200282950号《公安交通管理行政处罚决定书》。李会师不服，于2020年5月11日向沂水县人民政府书面申请行政复议，沂水县人民政府当日受理复议申请，并向沂水交警大队送达行政复议答复通知书。2020年5月20日向李会师邮寄行政复议受理通知书。沂水交警大队依法提交答复意见及相关证据材料。沂水县人民政府于2020年7月10日作出沂政复字〔2020〕37号行政复议决定，维持了沂水交警大队作出的公安交通管理行政处罚决定书。当日，沂水县人民政府向沂水交警大队送达上述复议决定。2020年7月20日，向李会师邮寄复议决定。 本院认为，原告李会师对其驾驶未悬挂机动车号牌的机动车在道路上行驶这一违法事实无异议。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定、第九十条及《山东省道路交通安全违法行为罚款处罚标准》第十七条、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条规定，沂水交警大队作出的处罚决定并无不当。原告李会师以沂水交警大队对与其同等类型违法行为曾作出过较轻处罚决定为由，诉求撤销沂水交警大队处罚决定，不符合法律规定，本院不予支持。关于原告李会师诉称沂水县人民政府超出行政复议审理期限、作出复议决定后长时间未向其送达违法，要求撤销复议决定的诉讼请求。沂水县人民政府自2020年5月11日受理至2020年7月10日作出决定，共计六十一日。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条及《中华人民民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，收到行政复议申请后五日内的审查期限，应计入行政复议审理期限，沂水县人民政府存在超期限审理违法行为，本院予以指正。沂水县政府作出复议决定后十日内向原告李会师送达，原告李会师诉称送达程序违法无法律依据，本院不予认定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，行政行为轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院确认违法但不撤销行政行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第一项、第二项规定，处理期限轻微违法，通知、送达等程序轻微违法，但对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质性损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”。本案中，沂水县人民政府在行政复议过程中，保障了李会师依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利，所作《行政复议决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确。沂水县人民政府超出法定审理期限一日但对李会师权利不产生实际影响，属程序轻微违法。原告李会师要求撤销复议决定，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第三十一条第一款、第四十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第一项、第二项规定，判决如下： 一、驳回原告李会师要求撤销临沂市公安局交通警察支队沂水大队作出的[2020]第371323-2200282950号公安交通管理行政处罚决定的诉讼请求； 二、驳回原告李会师要求撤销沂水县××号行政复议决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李会师负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  张玉栋 人民陪审员  高岩松 人民陪审员  王海波 二〇二〇年十月二十八日 法官 助理  刘 慧 书 记 员  尹晓霞