西安铁路运输法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）陕7102行赔初124号 原告杨东，男，1968年12月29日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市莲湖区。委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。原告杨谦，男，1972年5月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市莲湖区。原告杨桂湘，女，1943年8月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市莲湖区。原告冯丹，女，1984年6月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。委托代理人杨东，男，1968年12月29日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，系原告冯丹的丈夫，住西安市莲湖区。被告西安市人民政府，住所地西安市未央区。法定代表人李明远，市长。委托代理人杨天良，西安市莲湖区住房和城市建设局工作人员。委托代理人房大伟，陕西罗泰律师事务所律师。被告西安市莲湖区人民政府，住所地西安市莲湖区。法定代表人王永杰，代区长。委托代理人杨天良，西安市莲湖区住房和城市建设局工作人员。委托代理人房大伟，陕西罗泰律师事务所律师。被告西安土门地区综合改造管理委员会，住所地莲湖区与团结北路十字东南角。法定代表人王永杰，主任。委托代理人王媛，西安土门地区综合改造管理委员会工作人员。委托代理人高肖，陕西索骥律师事务所律师。原告杨东、杨谦、杨桂湘、冯丹诉被告西安市人民政府（以下称市政府）、西安市莲湖区人民政府（以下称莲湖区政府）西安土门地区综合改造管理委员会（以下称土门管委会）行政赔偿一案，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告杨东及其委托代理人薛正懿，原告杨谦、杨桂湘，原告冯丹的委托代理人杨东，被告市政府杨天良、房大伟，被告莲湖区政府分管负责人柏某某及委托代理人杨天良、房大伟，被告土门管委会副主任柏某某及委托代理人王媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告杨东的父亲杨某某在莲湖区土门街道团结南路西电集团XX堡XX小区XX号楼XX单元XX号拥有合法房屋。杨某某已于2018年3月2日去世。2017年6月21日、2017年8月24日、2017年9月14日，上述房屋为被告土门管委会破坏、强拆。被告土门管委会的违法行政行为，已经由(2018)陕7102行初361号行政判决确认违法。从2017年4月12日开始，拆迁方采用跟踪尾随、谩骂侮辱、威胁恐吓等违法手段寻衅滋事，120分贝高音喇叭滋扰、破坏电表盒、破坏通讯电缆及有线电视线路、破坏院墙、路灯、小区大门，破坏居住环境等手段逼迫搬迁，砸阳台玻璃，胶水墙，堵杨东防盗门锁眼3次，有家难回!破坏拆除单元楼门，拆除楼体扶手，在原告家门口泼粪便，半夜擂门对原告死亡威胁，在楼梯口栓恶犬，频繁长时间断水断电，暴力拆除自来水管及污水管等公共设施…… 2017年6月19日和20日上午，杨东连续两天向相关政府部门举报投诉，20日中午拆迁方在明知杨东没有搬离的情况下，故意掏空杨东家楼下的楼体，挖断楼梯，故意断路，故意制造危楼，导致杨东无法上楼回家，阻止杨东抢救财物，对杨东进行了野蛮的打击报复迫害。强买强卖、强迫交易，逼迫杨东签协议。2017年6月21日，拆迁方非法侵入涉案房屋，暴力拆除所有门窗，洗劫私人物品，捣毁室内装修、家具、家电、设施，把家具家电及家居物品从四楼扔下摔毁，故意毁坏私人财物，致使杨东的全部技术图纸、技术资料及电脑主机(内含800G技术资料数据电子文档)等丢失，导致重大损失，拆迁方蓄意制造室内已搬空的假象，欺骗群众和政府。2017年9月14日，拆迁方对涉案住宅楼体强行拆除，推倒成废墟，构成暴力拆迁!2017年9月29日，拆迁方在北京曾抢夺杨东和邻居(也遭强拆)手机和身份证，实施暴力劫持时被群众制止，未遂。2017年6月至今无家可归，没有任何安置和赔偿。至2020年9月，涉案房屋所在的西电集团颜家堡小区仍是废墟一片。拆迁方的暴力打砸破坏、非法强拆等违法犯罪行为，不但毁了原告杨东的家园，更砸了杨东的饭碗、完全破坏了杨东的工作条件、断了杨东的生计。针对杨东打击报复迫害，严重伤害了杨东和杨东的家庭，令人痛彻心扉，悲愤难平，彻夜难眠，造成了巨大精神损害和健康损害!由于遭强拆，长期的极度愤懑恐惧忧虑，导致妻子冯丹生重病卵巢被摘除，丧失生育能力。82岁的原告父亲杨某某(陕西省有突出贡献专家)，因强拆受到强烈刺激，致病情加重含恨去世。综上可知，原告因为违法强拆行为遭受了巨大的损失，因此，提起诉讼请求中所述的请求内容。为了维护原告的合法权益，原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，依法向被告土门管委会提起赔偿申请。原告以邮寄的方式和当面递交的方式向被告土门管委会递交了赔偿申请。被告土门管委会于2019年8月7日做出了《关于杨东申请国家赔偿的决定书》，决定不予赔偿。原告认为不予赔偿违法，应予纠正，因此提起本案诉讼，请求依法支持。经网络查询http://m.money163.com/stock/600302 notice 4870938.html得知:“土门管委会是西安市委、市政府批准设立的工作机构，由市政府授权在综合改造范围内独立行使计划、规划、建设、土地、市政、园林绿化和环境保护等综合管理职能。经网络查询，莲湖区政府网站的首页/新闻资讯/莲湖要闻栏目网页http://www.1ianhu.gov.cn/xwzx/lhyw/5elfc58e65cbd812354dd338.htm《打造中央活力之区 建设国际商务之心》一文中，公布了 “2013年，西安市政府工作报告中明确提出，土门地区综合改造要作为全市七大重点片区开发建设之一加快推进，带动主城区建设，实现新跨越，市委市政府批准成立了土门管委会，全面负责综合改造的组织实施工作”。该文也公布了“土门地区联合改造战略策划报告和规划方案已通过市政府审定。3月8日，市编委会正式批复成立了土门管委会。5月10日，市政府正式批复土门管委会在改造范围内行使规划、土地、建设、市政、环保、房管、发改、财政、市容、城(棚)改等10项市级行政管理职能。并于近日下发了相关通告(市政告字[2013]4号)，进一步加强对该地区建设项目管理，保障综合改造工作有序进行。土门管委会的工作体制机制、人员团队组建等工作已经全部完成。”土门管委会是市政府批准设立的工作机构，由市政府授权在综合改造范围内独立行使城（棚）改等10项市级行政管理职能。因此，西安市政府是本案的适格被告。(2018)陕7102行初361号行政判决第4页第2段第三行载明，土门管委会是被告莲湖区政府开办的事业单位法人，没有行政主体资格。被告莲湖区政府的官网上显示土门管委会也是被告莲湖区政府的内设机构。因此，莲湖区政府是本案的适格被告。土门管委会的违法行政行为，已经由(2018)陕7102行初361号行政判决确认违法。因此，土门管委会也是本案的适格被告。综上，上述三被告应该共同承担对原告的赔偿义务。该房屋自1993年交房直到2017年6月20日一直由杨东及家属居住使用，至2020年9月，原告所在的西电小区堆满了建筑垃圾，废墟一片，强拆及拆迁方持续的打击、报复迫害产生了巨大的精神创伤，导致杨东重度抑郁，需要持续治疗，后续治疗费用待估算。原告为维护其合法权益，向法院提起行政赔偿诉讼，请求法院依法判令：1.撤销被告西安市人民政府下属西安土门地区综合改造管理委员会作出的《西安土门地区综合改造管理委员会关于杨东申请国家赔偿的决定书》;2.被告西安市人民政府、西安市莲湖区人民政府依据原告的赔偿申请履行相关职责做出赔偿;3.判决被告西安市人民政府、西安市莲湖区人民政府、西安土门地区综合改造管理委员会赔偿原告12901058.85元（壹仟贰佰玖拾万壹仟零伍拾捌元捌角五分）。被告市政府辩称，冯丹的诉讼主体不适格且市政府不是本案适格的被告，故请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，裁定驳回杨东、冯丹对市政府的起诉。理由如下：一、冯丹的诉讼主体资格不适格。杨某某(已故)的房屋坐落于XX小区XX号楼XX单元XX号，其持有西安电力机械制造公司核发的产权证书。2016年3月16日，莲湖区XX房征决字[2016]1号《关于对土门地区“四村”周边国有土地上棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》(以下称《决定》)，决定对土门地区“四村”周边国有土地上棚户区改造项目涉及的国有土地上的房屋予以征收。杨某某(已故)房屋所在颜家堡小区在此征收范围之内。该《决定》确定，涉案征收项目的房屋征收部门是土门管委会征收安置办公室，房屋征收实施单位为西安市莲湖区建设和住房保障局。2017年9月，杨某某(已故)的房屋被拆除。杨某某于2018年3月2日去世。杨某某去世后，杨某某长子杨东参加请求确认土门管委会、莲湖区建设和住房保障局行政强制违法诉讼一案。后西安铁路运输法院于2018年12月24日作出(2018)陕7102行初361号行政判决书及(2018)陕7102行初361号之一行政裁定书，判决确认西安土门地区综合改造管理委员会拆除杨某某(已故)位于XX小区XX号楼XX单元XX号房屋的行政强制行为违法，裁定驳回了杨东对莲湖区建设和住房保障局的起诉。后杨东不服提起上诉，西安铁路运输中级法院于2019年6月27日作出(2019)陕71行终392号行政判决书及(2019)陕71行终392号之一行政裁定书，维持了原判决、裁定。由于杨某某(已故)去世后，其合法的继承人有:杨某某(已故)妻子杨桂湘、长子杨东、次子杨谦。继承人中无冯丹，冯丹与杨某某(已故)XX小区XX号楼XX单元XX号房屋无法律上的利害关系，冯丹不是本案适格的原告，故其无原告主体资格。二、市政府不是本案适格的被告。莲湖区政府作出涉案的征收决定，但是涉案征收项目的房屋征收部门是土门管委会征收安置办公室，房屋征收实施单位为西安市莲湖区建设和住房保障局。杨某某(已故)的房屋被拆除。杨某某长子杨东参加涉案的行政强制违法诉讼案件，案件诉讼中市政府并非被告，且后西安铁路运输法院、西安铁路运输中级法院的裁判文书中也均确认了土门管委会拆除杨某某(已故)位于XX小区XX号楼XX单元XX号房屋的行政强制行为违法，并无确认市政府的行政强制行为违法。故，市政府不是本案适格的被告。同时，土门管委会是莲湖区政府成立的事业单位法人，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条的规定及西安铁路运输法院、西安铁路运输中级法院的裁判文书，土门管委会才是本案适格的被告。 被告莲湖区政府辩称，冯丹的诉讼主体不适格且莲湖区政府不是本案适格的被告，请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，裁定驳回杨东、冯丹对莲湖区政府的起诉。理由如下：一、冯丹的诉讼主体资格不适格。杨某某(已故)的房屋坐落于XX小区XX号楼XX单元XX号，其持有西安电力机械制造公司核发的产权证书。2016年3月16日，莲湖区XX房征决字[2016]1号《关于对土门地区“四村”周边国有土地上棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》(以下称《决定》)，决定对土门地区“四村”周边国有土地上棚户区改造项目涉及的国有土地上的房屋予以征收。杨某某(已故)房屋所在颜家堡小区在此征收范围之内。该《决定》确定，涉案征收项目的房屋征收部门是土门管委会征收安置办公室，房屋征收实施单位为西安市莲湖区建设和住房保障局。2017年9月，杨某某(已故)的房屋被拆除。杨某某于2018年3月2日去世。杨某某去世后，杨某某长子杨东参加请求确认土门管委会、莲湖区建设和住房保障局行政强制违法诉讼一案。后西安铁路运输法院于2018年12月24日作出(2018)陕7102行初361号行政判决书及(2018)陕7102行初361号之一行政裁定书，判决确认土门管委会拆除杨某某(已故)位于XX小区XX号楼XX单元XX号房屋的行政强制行为违法，裁定驳回了杨东对莲湖区建设和住房保障局的起诉。后杨东不服提起上诉，西安铁路运输中级法院于2019年6月27日作出(2019)陕71行终392号行政判决书及(2019)陕71行终392号之一行政裁定书，维持了原判决、裁定。由于杨某某(已故)去世后，其合法的继承人有:杨某某(已故)妻子杨桂湘、长子杨东、次子杨谦。继承人中无冯丹，冯丹与杨某某(已故)XX小区XX号楼XX单元XX号房屋无法律上的利害关系，冯丹不是本案适格的原告，故其无原告主体资格。二、莲湖区政府不是本案适格的被告。如前所述，虽然莲湖区政府作出涉案的征收决定，但是涉案征收项目的房屋征收部门是土门管委会征收安置办公室，房屋征收实施单位为西安市莲湖区建设和住房保障局。杨某某(已故)的房屋被拆除。杨某某长子杨东参加涉案的行政强制违法诉讼案件，案件诉讼中莲湖区政府并非被告，且后西安铁路运输法院、西安铁路运输中级法院的裁判文书中也均确认土门管委会拆除杨某某(已故)位于XX小区XX号楼XX单元XX号房屋的行政强制行为违法，并无确认莲湖区政府的行政强制行为违法。故，莲湖区政府不是本案适格的被告。被告土门管委会辩称，冯丹的诉讼主体不适格，且土门管委会依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条作出的不子赔偿决定书事实清楚、证据充分、法律适用准确，请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，裁定驳回冯丹对土门管委会的起诉，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨东的诉讼请求。理由如下：一、冯丹的诉讼主体资格不适格。杨某某(已故)的房屋坐落于XX小区XX号楼XX单元XX号，其持有西安电力机械制造公司核发的产权证书。2016年3月16日，莲湖区XX房征决字[2016]1号《关于对土门地区“四村”周边国有土地上棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》(以下称《决定》)，决定对土门地区“四村”周边国有土地上棚户区改造项目涉及的国有土地上的房屋予以征收。杨某某(已故)房屋所在的颜家堡小区在此征收范围之内。该《决定》确定，涉案征收项目的房屋征收部门是土门管委会征收安置办公室，房屋征收实施单位为西安市莲湖区建设和住房保障局。2017年9月，杨某某(已故)的房屋被拆除。杨某某于2018年3月2日去世。杨某某去世后，杨某某长子杨东参加确认土门管委会、莲湖区建设和住房保障局行政强制违法诉讼。西安铁路运输法院于2018年12月24日作出(2018)陕7102行初361号行政判决书及(2018) 陕7102行初361号之一行政裁定书，判决确认土门管委会拆除杨某某(已故)位于XX小区XX号楼XX单元XX号房屋的行政强制行为违法，裁定驳回了杨东对莲湖区建设和住房保障局的起诉。后杨东不服提起上诉，西安铁路运输中级法院于2019年6月27日作出(2019) 陕71行终392号行政判决书及(2019)陕71行终392号之一行政裁定书，维持了原判决、裁定。由于杨某某(已故)去世后，其合法的继承人有:杨某某(已故)妻子杨桂湘、长子杨东、次子杨谦。冯丹并不是杨某某的继承人，也未参与确认违法之诉讼，故其无原告诉讼主体资格。二、土门管委会关于杨东申请国家赔偿的决定书，事实清楚、证据充分、法律适用准确。如前所述，2016年3月16日，莲湖区政府作出涉案房屋的征收决定，房屋征收部门是土门管委会征收安置办公室，房屋征收实施单位为西安市莲湖区建设和住房保障局。杨某某(已故)的房屋在上述征收范围内。杨某某去世后，其合法的继承人有:杨某某(已故)妻子杨桂湘、长子杨东、次子杨谦，三人均对涉案房屋的行政赔偿具有请求权，且参考涉案房屋征收决定附件的征收补偿方案，货币补偿、房屋补偿由被征收人二选一，由于杨桂湘、杨谦二人明确表明绝不放弃继承权(详见证据中情况说明)。在杨桂湘、杨谦二人未明确选择货币赔偿或是房屋赔偿的前提下，对杨东国家赔偿请求(货币赔偿)不予以支持。故土门管委会依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条作出的不予赔偿决定书，事实清楚、证据充分、法律适用准确。经审理查明，杨某某（已故）的房屋坐落于XX小区XX号楼XX单元XX号，其持有西安电力机械制造公司核发的产权证书。2016年3月16日，莲湖区政府作出《关于对土门地区“四村”周边国有土地上棚户区改造项目涉及的国有土地上房屋予以征收的决定》（莲房征决字〔2016〕1号，以下称《决定》），决定对土门地区“四村”周边国有土地上棚户区改造项目涉及的国有土地上的房屋予以征收。杨某某房屋所在的XX堡XX小区在此征收范围之内。该《决定》确定，涉案征收项目的房屋征收部门是土门管委会征收安置办公室，房屋征收实施单位为西安市莲湖区建设和住房保障局。征收启动后，双方未能就涉案房屋的征收达成拆迁补偿安置协议。2017年9月，杨某某的房屋被拆除，原告认为西安市莲湖区建设和住房保障局与被告土门管委会在既未与杨某某达成拆迁安置补偿协议，也未履行法律规定的相关程序的情况下，拆除杨某某房屋的行为违法。2018年1月24日，原告杨东以土门管委会、西安市莲湖区建设和住房保障局为被告，向本院提起行政诉讼，请求确认土门管委会、西安市莲湖区建设和住房保障局拆除XX小区XX号楼XX单元XX号房屋的行为违法。本院审理后，于2018年12月24日作出（2018）陕7102行初361号之一行政裁定书，裁定驳回杨东对西安市莲湖区建设和住房保障局的起诉，并于同日作出（2018）陕7102行初361号行政判决书，判决确认被告土门管委会拆除杨某某（已故）位于XX堡XX小区XX号楼XX单元XX号房屋的行政强制行为违法。原告杨东不服上述（2018）陕7102行初361号之一行政裁定书及（2018）陕7102行初361号行政判决书，向西安铁路运输中级法院提起上诉，西安铁路运输中级法院于2019年6月27日分别作出（2019）陕71行终392号之一行政裁定书及行政判决书，分别裁定驳回上诉，维持原裁定及判决驳回上诉，维持原判。2019年6月20日，杨东向土门管委会申请国家赔偿，土门管委会于2019年8月7日作出《关于杨东申请国家赔偿的决定书》，该决定书认为，由于杨某某（已故）合法的继承人有：杨某某（已故）妻子杨桂湘、长子杨东、次子杨谦。由于杨桂湘、杨谦二人明确表明不放弃继承权。故决定对杨东不予赔偿。杨东不服上述《关于杨东申请国家赔偿的决定书》，以市政府、莲湖区政府和土门管委会为被告诉至本院，诉请如上。另查明，在本案审理过程中，原告杨东向本院提交了赠与人署名为杨某某、受赠人署名为杨东的《房屋赠与书》，其主要内容为：“我（杨某某）将位于西安市莲湖区XX街道XX路XX小区XX号楼XX单元XX层XX户XX号的住宅房屋一套无偿赠与儿子杨东。房屋所有权证号：西电房字（215）第19号。儿子杨东愿意接受该赠与。”原告杨谦向本院递交了署名为杨某某的《声明》，其主要内容为：“本人杨某某名下的所有财物等事宜，全部由儿子杨谦，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，全权负责办理，若本人走了，余下的财物全由杨谦壹人所有。”由于杨某某通过《房屋赠与书》与《声明》的方式将涉案房屋进行了处分，且其处分的内容相互冲突，本院在2020年9月16日开庭审理过程中，当庭告知原告杨东、杨谦在一个月内就《房屋赠与书》和《声明》的法律效力提起民事诉讼，原告杨东、杨谦在本院规定的期限内均未提起民事诉讼，均表示其暂时不提起民事诉讼。本院认为，本案的争议焦点是原告的起诉是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……（三）有具体的诉讼请求和事实依据；……”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（1）原告具有请求资格；……（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实依据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法；……”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”。本案中，涉案房屋的权属登记人为杨某某，杨某某去世后，其合法继承人为其妻子杨桂湘、儿子杨东及杨谦。由于原告杨东和杨谦分别向本院提交了内容相互冲突的《房屋赠与书》和《声明》，认定《房屋赠与书》和《声明》的效力是确认涉案房屋权属关系的前提，进而是准确确定本案适格原告的基础。本院在2020年9月16日开庭审理过程中已向原告杨东、杨谦释明了上述情形，亦当庭告知原告杨东、杨谦在一个月内就《房屋赠与书》和《声明》的法律效力提起民事诉讼，但杨东和杨谦并未在本院指定的期限内提起确认《房屋赠与书》和《声明》效力的民事诉讼，且杨东和杨谦均表示其暂时不提起上述民事诉讼。在《房屋赠与书》和《声明》效力未先行确认，涉案房屋的权属人不确定的情形下，本案适格原告亦无法确定，故原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的情形。关于冯丹的原告主体资格是否适格。经审理查明，冯丹系于2018年3月16日与原告杨东结婚，其婚姻关系形成于房屋拆除后，不具备就强制拆除行为提起赔偿之诉的原告主体资格，亦无主张涉案房屋财产损失和安置利益的主体资格；至于原告冯丹主张的人身损害赔偿费用的诉讼请求，因冯丹在涉案房屋拆除过程中是否受伤并未经过法院生效判决确定违法，且原告冯丹在庭审中并未提交其受伤的相关证据，根据上述《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，原告冯丹的起诉不符合行政赔偿诉讼的起诉条件。关于杨桂湘的主体资格，因国有土地上房屋征收补偿是针对合法房屋予以补偿，而本案中在涉案房屋其他合法权属人未确定的前提下，原告杨桂湘单独主张行政赔偿无事实和法律依据。故原告杨桂湘的起诉不符合法定起诉条件。综上，原告的起诉，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨东、杨谦、杨桂湘、冯丹的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                       审  判  长    翟汉卿审  判  员    王  静人民陪审员    李  红                             二〇二〇年十月二十三日 书  记  员    张一凡    1