福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0102行初165号 原告：福建省南风物流有限公司，住所地福清市新厝镇出口加工区围网外西北侧（自贸试验区内）。 法定代表人：魏健恩，经理。 委托诉讼代理人：高峰，福建伟峰律师事务所律师。 被告：福清市人力资源和社会保障局，住所地：福清市向高街人才大楼。 法定代表人：翁焰春，局长。 委托诉讼代理人：郑斌，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：周芸，女，该局工作人员。 第三人：王庆春，男，汉族，1981年9月6日出生，住吉林省农安县。 原告福建省南风物流有限公司不服被告福清市人力资源和社会保障局于2019年11月15日作出的融人社伤险决字[2019]513号《认定工伤决定书》，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人高峰、被告的委托代理人郑斌、周芸到庭参加诉讼，第三人经本院送达开庭传票，未到庭参加诉讼，但向本院提交其陈述及对证据的质证意见。本案现已审理终结。 被告于2019年11月15日作出的融人社伤险决字[2019]513号《认定工伤决定书》，认定：第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。 原告福建省南风物流有限公司诉称，2019年3月6日3时26分，第三人驾驶闽Ａ×××××重型半挂牵引车引闽Ａ×××××号重型平板半挂车在驶入324国道（福清市新厝镇区街道新厝镇政府路口）往福州方向行使过程车辆侧翻后碰撞道路中间隔离护栏，事故造成车辆及护栏受损，第三人受伤。2019年4月12日，福清市公安局交通警察大队出具《道路交通事故认定书》，确认第三人负本起事故的全部责任。就上述交通事故受到的伤害，第三人向被告提出工伤认定。2019年11月15日，被告作出融人社伤险决字【2019】513号《认定工伤决定书》，认定第三人受到的事故伤害为工伤。原告认为，第三人在凌晨自行安排出车时间，并非在工作时间内受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，不属于认定工伤范围，不应认定为工伤。现原告为维护自己的合法权益，特向贵院依法提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的融人社伤险决字【2019】513号《认定工伤决定书》；2、被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交如下证据： B1、《道路交通事故认定书》，证明第三人在凌晨非工作时间内受伤。 B2、《认定工伤决定书》，证明第三人受到的事故伤害被认定为工伤。 被告福清市人力资源和社会保障局辩称，被告于2019年9月5日收到郭倩（第三人的配偶）提交的要求认定其丈夫受伤为工伤的相关申请材料。被告于2019年9月20日受理该申请，经查实：2019年3月6日，原告派第三人驾驶闽Ａ×××××重型半挂牵引车运送玉米到福州市长乐松下码头途中，于当日03:26左右行驶至324国道60ＫＭ＋550Ｍ（福清市新厝镇政府路口）时，车辆左侧翻后碰撞道路中间隔离护栏，导致第三人受伤，送往福清市医院，后转福建省立医院治疗。该事故中，王庆春负全部责任。鉴于上述事实情况，被告依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，作出认定工伤决定书（融人社伤险决字［2019］513号），分别向原告及案外人郭倩送达该决定书。原告认为不应认定为工伤的理由不能成立，理由如下：被告在受理该案后，向原告调查，其反馈一份《工伤事故报告》给被告，上面载明：“我公司员工王庆春，……2019年3月16日，我公司派王庆春驾驶闽Ａ×××××号重型半挂牵引车运送玉米到福州市长乐松下码头，当日03:26左右行驶至324国道60ＫＭ＋550Ｍ（福清市新厝镇政府路口）时，车辆左侧翻后碰撞道路中间隔离护栏，导致王庆春受伤，送往福建省立医院治疗，诊断结果：1、左侧尺桡骨骨折术后；2、左前臂多发肌腱、神经损伤术后；3、右侧大腿取皮术后等。该事故中，王庆春负全部责任。……”因驾驶员的工作时间和工作地点都具有特殊性，没有固定的工作时间，通常根据运送需求来安排工作时间，所以因工作安排的出车时间即为第三人的工作时间，整个过程所处的环境即为第三人工作地点。因此，被告认为第三人前往长乐运送玉米整个过程所花费的时间，不管出车时间是否自行安排，都是第三人的工作时间，整个过程所处的场所都是他的工作地点，第三人在工作时间、工作地点因为工作原因受到事故伤害，且其受伤无《工伤保险条例》第十六条规定的情形，被告认定其受伤为工伤并无不当。原告在举证、调查期间并未提供任何证明第三人受伤非工伤的材料，依据《工伤保险条例》第十九条规定，应承担举证不能的责任。综上所述，被告认为第三人和原告劳动关系确立，第三人受伤过程事实清楚，认定工伤的证据充分，程序合法及适用法律法规准确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告提交了以下证据： A1、工伤认定申请表，证明郭倩向被告申请其丈夫第三人工伤认定及被告的受理情况。 A2、身份证、结婚证，证明第三人、案外人郭倩系夫妻关系。 A3、门诊病历、入院记录、出院记录、疾病证明书，证明第三人的治疗情况。 A4、驾驶员劳动合同书、信风货运签收单、集装箱设备交接单，证明第三人与原告存在劳动关系。 A5、道路交通事故认定书，证明第三人发生交通事故情况。 A6、内资企业登记基本情况表，证明原告在市场监督管理局的登记情况。 A7、工伤事故报告，A8、调查笔录（第三人），A9、介绍信、接处警信息、道路交通事故现场勘查笔录、道路交通事故现场图、询问笔录，证明被告对该案的调查情况。 A10、受理决定书、举证告知书、送达回证、EMS邮寄单、邮件状态查询结果，证明上述文书及送达情况。 A11、认定工伤决定书与送达回证、EMS邮寄单、邮件状态查询结果，证明被告作出具体行政行为、送达情况。 第三人王庆春述称，一、第三人于2018年11月29日入职原告担任驾驶员，每天接受原告指派运送货物，收货地址包括福清、闽侯、莆田等。2019年3月6日，第三人与刘彦共同接受原告指派，驾车运送玉米前往福州松下码头，其中第三人驾驶闽Ａ×××××号重型半挂牵引车（牵引闽Ａ×××××号重型平板半挂车），刘彦驾驶闽Ａ×××××号重型半挂牵引车（牵引闽Ａ×××××号重型平板半挂车）。当日上午03时26分左右，沿新江公路由原告方向右转弯驶入324国道（福清市新厝镇区街道新厝镇政府路口）往福州方向行驶过程中，第三人车辆左侧翻后碰撞道路中间隔离护栏，造成车辆及护栏受损、车载玉米倾洒路面、第三人受伤。第三人受伤后立即拨打120急救电话，并联系原告的法定代表人魏健恩，出纳蔡道彬、维修工刘述安、驾驶员崔金生等随后到达现场。第三人先被送往福清市医院包扎固定处理后转诊至福州市医院，未予进一步处理转诊至福建省立医院。第三人于2019年7月28日出院，出院诊断为：左侧尺桡骨骨折术后；2、左前臂多发肌腱、神经损伤术后；3、左侧前臂浅表异物；4、左前前臂皮瓣术后；5、右侧大腿取皮术后。第三人作为驾驶员并无固定上班时间，每天都是接受原告指派前往各地送货。原告（甲方）与第三人（乙方）签订的《驾驶员劳动合同书》第三条也明确约定：“甲方可以根据经营需要安排乙方具体工作时间和休息休假，乙方应当服从。因经营需要，甲乙双方选择不定时工作制”。因此，从接受指派到完成送货返回原告住所地止，均属于第三人的工作时间。第三人接受原告指派在运送货物途中受到交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”情形。被告据此认定第三人构成工伤，认定事实清楚，适用法律、法规正确。二、被告受理工伤认定申请后，依法告知权利义务、进行调查取证等，在法定期限内作出工伤认定决定并送达，符合法定程序。2019年9月5日，郭倩向被告提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表，身份证、结婚证，内资企业登记基本情况表，劳动合同书、签收单、交接单，事故认定书，病历、入院记录、出院记录、疾病证明书等。被告受理后，向原告送达举证告知书，对第三人进行调查询问，从交警支队处调取笔录等。原告收到举证告知书后，提交了一份工伤事故报告，认可第三人受伤当天系接受原告指派，属于工伤事故。被告于2019年11月15日作出《认定工伤决定书》【融人社伤险决字（2019）513号】，并于2019年11月20日向郭倩送达该《认定工伤决定书》。综上所述，原告的诉讼请求，均缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。 经庭审质证如下：原告对证据A1-A11真实性、合法性、关联性均无异议，但认为该事故发生在凌晨3点，因第三人拐弯时没有降低车速安全驾驶导致的；工伤事故报告对内容是客观情况的陈述，是否认定为工伤不是原告作决定，而是被告依据法律确认；对当事人的调查笔录系单方陈述。 第三人提交书面质证意见：对证据A1-A11的真实性、合法性、关联性均无异议，补充说明第三人在运货途中发生交通事故伤害，出院至今仍在康复中无法参加工作，现生活困难；原告已认可第三人受伤当天系接受原告指派，属于工伤事故。 被告对证据B1的真实性无异议，但无法证明第三人不是在工作时间受伤。对证据B2的真实性、内容无异议。 第三人提交书面质证意见：对证据B1、B2真实性、合法性、关联性无异议，证明对象有异议，第三人作为驾驶员并无固定上班时间，每天都是接受原告指派前往各地送货，从接受指派到完成送货返回止，均属于工作时间；被告作出的认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，应予以维持。 本院对上述证据认证如下：原、被告对真实性均无异议的证据，可以作为本案认定事实的依据，本院均予以确认。 经审理查明，第三人于2018年11月29日入职原告担任驾驶员。 原告与第三人签订《驾驶员劳动合同书》，约定：双方在自愿的基础上，依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的规定，一致达成本合同。合同期限自2018年11月28日至2019年12月31日，合同期限届满，双方经协商，可以重新续签；原告可以根据经营需要安排第三人具体工作时间和休息休假，第三人应当服从。因经营需要，原告、第三人双方选择不定时工作制。 2019年3月6日03时26分左右，第三人与刘彦共同接受原告指派，驾车运送玉米前往福州松下码头，沿新江公路向右转弯驶入324国道（福清市新厝镇区街道新厝镇政府路口）往福州方向行驶过程中，第三人车辆左侧翻后碰撞道路中间隔离护栏，造成车辆及护栏受损、车载玉米倾洒路面、第三人受伤。第三人被送往医院治疗。 福清市公安局交通警察大队于2019年4月12日出具《道路交通事故认定书》，认定第三人负本起交通事故全部责任。 第三人于2019年7月28日出院，出院诊断为：左侧尺桡骨骨折术后；2、左前臂多发肌腱、神经损伤术后；3、左侧前臂浅表异物；4、左前前臂皮瓣术后；5、右侧大腿取皮术后。 2019年9月5日，郭倩向被告提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表，身份证、结婚证，内资企业登记基本情况表，劳动合同书、签收单、交接单，事故认定书，病历、入院记录、出院记录、疾病证明书等。 原告于2019年10月30日向被告出具一份《工伤事故报告》，内容：其于2019年3月6日指派第三人驾驶闽Ａ×××××号重型半挂牵引车（牵引闽Ａ×××××号重型平板半挂车）运送玉米到福州市长乐松下码头，当日03时26分左右行驶入324国道（福清市新厝镇区街道新厝镇政府路口）时发生事故。 被告受理后，向原告送达举证告知书，对第三人进行调查询问，从交警支队处调取笔录等。被告于2019年11月15日作出的融人社伤险决字[2019]513号《认定工伤决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十条“建立劳动关系，应当订立书面合同”的规定、原告与第三人签订的《驾驶员劳动合同书》的约定及原告出具的《工伤事故报告》，结合第三人的调查笔录及《道路交通事故认定书》，可证实第三人与原告之间存在劳动关系。根据《驾驶员劳动合同书》的约定，原告可以根据经营需要安排第三人具体工作时间和休息休假，原告、第三人双方选择不定时工作制。说明第三人的工作时间和工作地点是根据运送需求来安排工作时间，运送的整个过程即为第三人工作场所。第三人根据原告的指派，于2019年3月6日驾车运送玉米前往福州松下码头，中途发生交通事故，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，第三人在事故造成的伤害符合上述规定。因认定工伤并无需考虑事故的起因，因此，原告认为第三人在事故中负全部责任否认工伤的主张，不能成立。故被告作出的《工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告福建省南风物流有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  刘雨涛 审 判 员  郑 如 人民陪审员  陈秋月 二〇二〇年十月九日 书 记 员  陈晓希 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。