浙江省丽水市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙11行初49号 原告刘小伟，男，1967年2月17日出生，汉族，住丽水市莲都区。 委托代理人崔克海、王大伟，北京泰维律师事务所律师。 被告丽水市人民政府，住所地丽水市莲都区花园路1号。 法定代表人吴晓东，市长。 委托代理人朱威。 委托代理人梁娇娇，浙江丽阳律师事务所律师。 原告刘小伟不服被告丽水市人民政府作出的丽政函（2019）17号《关于同意实施市自然资源和规划局[2019]第2号征地补偿安置方案（批前）的批复》的行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，并于2020年8月17日组织双方到庭接受询问。原告刘小伟及其委托代理人崔克海、被告丽水市人民政府委托代理人朱威、梁娇娇到庭接受询问。 丽水市自然资源和规划局于2019年2月22日向被告丽水市人民政府提交了丽自然资规[2019]10《关于要求批准实施丽水市自然资源和规划局[2019]第2号征地补偿安置方案（批前）的请示》，被告于2019年3月4日作出了丽政函（2019）17号《关于同意实施市自然资源和规划局[2019]第2号征地补偿安置方案（批前）的批复》，原则同意该征地补偿安置方案，按方案确定的补偿安置标准，认真组织实施。 原告刘小伟起诉称，原告从丽水市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》中获取了被告丽水市人民政府于2019年3月4日作出的丽政函（2019）17号《关于同意实施市自然资源和规划局［2019］第2号征地补偿安置方案（批前）的批复》，原告位于丽水市莲都区房屋在该批复范围内。原告认为被告作出的上述批复无职权依据，在程序、内容方面均存在错误之处，且补偿不合理，严重侵害了原告权益，为此提起诉讼，请求作出公正判决。 原告提交的证据有：1、身份证复印件、宅基地证复印件，待证原告身份情况及原告在案涉地块拥有合法土地；2、政府信息公开告知书及被告作出的被诉批复复印件，待证原告通过信息公开方式，于2020年4月26日得知被告作出的批复内容，后向法院起诉，未超过法定期限。 被告丽水市人民政府答辩称：一、被告具有审查批准案涉征地补偿安置方案的法定职权。但案涉批复不属于行政诉讼的受案范围，应当驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿安置方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，市、县人民政府对征地补偿安置方案具有法定审查批准的职责，但该批准行为系对下级机关请示事项作出的内部审批行政行为，系案涉《征地补偿安置方案（批后）》的前期环节和程序，批复的内容对行政相对人不直接发生法律效力。因此，该批复不属于可诉的行政行为。二、原告的起诉已超过法定起诉期限，应当驳回原告的起诉。被告于2019年3月4日作出的丽政函（2019）17号《关于同意实施市自然资源和规划局[2019]第2号征地补偿安置方案（批前）的批复》，同意该征地补偿安置方案，同年3月21日，丽水市自然资源和规划局公布了《征地补偿安置方案公告（批后）》，并在原告所在地的村务公开栏进行张贴。由此可见，原告于2019年3月21日就应当知道案涉征地补偿安置方案业经被告批准。原告于是2020年5月6日起诉已超过法定起诉期限。三、被告作出案涉批复的程序合法、结果正确。鉴于上述事实和理由，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告提交的证据有：1、建设用地审批意见书、丽水市2018年度计划第七批次建设用地情况总表、莲都区碧湖镇2018（112）号地块勘测定界图，待证原告房屋所在地业经浙江省人民政府批准征收的事实；2、《征收土地方案公告》（2019）第2号、《征地补偿安置方案公告（批前）》、张贴照片，待证丽水市自然资源规划局根据经批准的征收土地方案拟定案涉《征收补偿安置方案公告（批前）》，并按照法定程序进行公告张贴的事实；3、丽水市自然资源规划局《关于要求批准实施〈丽水市自然资源和规划局征地补偿安置方案（批前）[2019]第2号的请示》、丽水市人民政府《关于同意实施市自然资源和规划局[2019]第2号征地补偿安置方案（批前）的批复》，待证被告根据丽水市自然资源和规划局的请示，经研究后作出案涉被诉的批复；4、《征地补偿安置方案公告（批后）》、张贴照片，待证丽水市自然资源和规划局根据被告的批复发布了《征地补偿安置方案公告》，并进行公告张贴的事实。 本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1能够证明原告起诉主体资格，予以采信。证据2真实性无异议，但不能证明原告待证事实。被告提交的证据能够证明待证被诉批复行为作出以及丽水市自然资源和规划局公开发布的《征地补偿安置方案公告（批后）》已经载明案涉批复情况并予以张贴公告的事实，本院予以采信。 经审理查明，2019年1月9日，浙江省人民政府作出批准文号：浙土字（331102）A[2018]-0001的《建设用地审批意见书》，批准丽水市2018年度计划第七批建设用地。根据用地汇总表及勘测定界图，原告房屋在该批次碧湖镇2018（112）号地块。2019年2月1日，被告发布了《征收土地方案公告》（2019）第2号。同日，丽水市自然资源和规划局发布《征地补偿安置方案公告（批前）》，并在原告所在碧湖镇堰头村公开栏进行张贴。2019年2月22日，丽水市自然资源和规划局向被告提交了《关于要求批准实施丽水市自然资源和规划局征地补偿安置方案（批前）〈[2019]第2号〉的请示》。被告于2019年3月4日作出了丽政函（2019）17号《关于同意实施市自然资源和规划局（2019）第2号征地补偿安置方案（批前）的批复》。2019年3月21日，丽水市自然资源和规划局公开发布了《征地补偿安置方案公告（批后）》，公告载明了“丽水市人民政府于2019年3月4日《丽水市人民政府关于同意实施市自然资源和规划局（2019）第2号征地补偿安置方案（批前）的批复》（丽政函[2019]17号）批准同意实施”。该公告于同日在原告所在地碧湖镇堰头村公开张贴。原告因对拆迁安置补偿结果不满，提起本案诉讼。 另查明，原告因房屋列入征收范围，对安置补偿结果不满，分别以不服限期拆除告知行为、不服房屋产权监测认定结果、不服建设用地审批意见书、不服房屋强制标准行为、要求履行政府信息公开职责等为由，以不同政府及部门为被告，已经提起了多个行政诉讼案件。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年……”。案涉被告作出的《关于同意实施市自然资源和规划局[2019]第2号征地补偿安置方案（批前）的批复》，在2019年3月21日丽水市自然资源和规划局公开发布的《征地补偿安置方案公告》（批后）中已经载明，该公告同日已经在原告所在村进行了张贴，应视为原告已经知道案涉征地补偿安置方案（批前）的批复行为。如原告不服，应当在一年内行使诉讼权利，原告于2020年5月5日提起本案诉讼，已经超过了一年起诉期限，对其起诉，应予驳回。原告提出其在2020年4月22日通过政府信息公开才知道案涉被诉批复行为，与本案查明的事实不符，不予采信。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘小伟的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  朱建民 审 判 员  邹一峻 人民陪审员  梁宇光 二〇二〇年十月二十六日 代书 记员  吴美珠