安徽省阜阳市颍州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1202行初165号 原告合肥和一建筑安装有限公司，住所地安徽省合肥市经济技术开发区翡翠路3409号经典华城1幢103室，统一社会信用代码91340111MA2TKB33XE。 法定代表人杨广飞，该公司总经理。 委托代理人徐海曙，安徽蓝邦律师事务所律师。 委托代理人王鹏飞，安徽蓝邦律师事务所实习律师。 被告阜阳市人力资源和社会保障局，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路579号，统一社会信用代码证11341200553261059Q。 法定代表人桂超，该局局长。 委托代理人范志伟，临泉县人力资源和社会保障局工作人员。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人葛玉莹，阜阳市司法局工作人员。 委托代理人耿玉，安徽风采律师事务所律师。 第三人戚良江，男，1967年10月20日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。 原告合肥和一建筑安装有限公司（以下简称合肥和一公司）不服被告阜阳市人力资源和社会保障局（以下简称阜阳市人社局）工伤行政确认及阜阳市人民政府（以下简称阜阳市政府）行政复议决定一案，阜阳市中级人民法院于2020年7月9日作出（2020）皖12行辖98号决定书，决定该案由本院审理。本院于2020年8月20日立案后即向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因戚良江与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告合肥和一公司的委托代理人徐海曙，被告阜阳市人社局的委托代理人范志伟，被告阜阳市政府的委托代理人葛玉莹、耿玉，第三人戚良江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜阳市人社局于2019年12月30日作出临201900000164号认定工伤决定，认定第三人戚良江于2019年10月3日中午1时左右，在临泉中之环置业公司观堂项目部工地受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告合肥和一公司不服，向阜阳市政府申请行政复议，阜阳市政府于2020年6月10日作出阜复字[2020]16号行政复议决定，维持阜阳市人社局作出的临201900000164号认定工伤决定。 原告合肥和一公司诉称，被告阜阳市人社局作出的临201900000164号认定工伤决定认定事实及适用法律均错误。1、原告与第三人之间不存在劳动关系，他只是案外人陈绿萍临时协调提供劳务人员，无法适用工伤保险，不应认定为工伤。2、第三人受伤时间为午休期间，并非在工作时间因工作事宜受伤。为此，特起诉至贵院，请求：1、依法判令撤销被告阜阳市人社局作出的临201900000164号认定工伤决定书；2、依法判令撤销被告阜阳市政府作出的阜复字[2020]16号行政复议决定书；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告合肥和一公司向本院提供了以下证据：一、原告营业执照及经营者身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。二、认定工伤决定书、行政复议决定书，证明：1、被告阜阳市人社局认定事实不清，程序违法，适用法律错误，据此作出的工伤认定书应予撤销；2、在被告阜阳市人社局违法作出工伤认定后，被告阜阳市政府未对第三人的受伤过程以及是否符合工伤认定标准进行详细调查，仅凭被告违法取得的证据予以维持，故该行政复议决定书应予以撤销。 被告阜阳市人社局辩称，1、本案认定事实清楚，2019年10月3日下午1点左右，本案第三人戚良江行至合肥和一公司承包的“临泉中环城（95亩）供配电工程”地下室时，从负一楼电梯井跌落至井底，后经临泉县前进社区卫生服务中心诊断为右侧肩关节脱位，右侧肱骨骨折，左侧膝关节副韧带断裂，腰部扭伤。经查，该项目工人工作时间为上午7点到1点（或11点半），下午1点左右到5点，中午一般在工地内休息。戚良江下午1点左右在工作现场（附近）受到事故伤害。时间上，应当认定为工作时间；戚良江中午休息地点在项目工地，且受伤地点为直接工作地点，二者均是合肥和一公司管理责任区域和从事劳动生产的作业区域，应当认定为工作场所；因此戚良江是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。合肥和一公司具备用工主体资格，其将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的个人，被该个人雇佣的劳动者戚良江从事承包业务时因工受伤，应由该具备用工主体资格的合肥和一公司承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任。2、本案适用法律正确，依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，第三人戚良江受到的伤害，符合认定工伤的情形，决定予以认定为工伤。3、我局作出的临201900000164号《认定工伤决定书》程序合法。我局于2019年10月31日受理戚良江的工伤认定申请后，同日向工伤认定被申请人临泉中之环置业有限公司发出《工伤认定举证通知书》，该公司提供证据证明该项目分包给合肥和一公司，我局于11月14日向合肥和一公司发出《工伤认定举证通知书》，经审查，在规定时间内作出了临201900000164号《认定工伤决定书》并于2020年1月3日和19日分别向双方当事人依法送达。综上，我局作出的临201900000164号《认定工伤决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市人社局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、统一社会信用代码证、《工伤保险条例》第十四条第一项。证明被告主体资格及适用政策法规正确。二、1、戚良江提供的工伤认定申请材料。2、询问笔录。3、临泉中之环置业有限公司提交的举证材料。4、安徽金荣电力科技发展有限公司提交的举证材料。5、合肥和一公司提交的举证材料。证明被告认定事实清楚，证据充分。三、1、《工伤认定申请受理决定书》存根。2、《工伤认定举证通知书》存根。3、《工伤认定申请审批表》。4、《认定工伤决定书》及送达回证。证明被告程序合法。 被告阜阳市政府辩称，阜阳市政府受理原告的行政复议申请后，依法审查阜阳市人社局作出的临201900000164号工伤认定决定。按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，作出行政复议通知书并送达给各方当事人，经审查，于2020年6月10日作出行政复议决定书依法进行了送达。阜阳市政府在职权范围内作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市政府在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、统一社会信用代码证。证明被告具有依法审查阜阳市人社局作出的工伤认定的主体资格。二、1、戚良江提供的工伤认定申请材料。2、询问笔录。3、临泉中之环置业有限公司提交的举证材料。4、安徽金荣电力科技发展有限公司提交的举证材料。5、合肥和一公司提交的举证材料。证明被告阜阳市人社局认定事实清楚，证据充分。三、1、原告的身份证、行政复议申请书、认定工伤决定书。2、行政复议案件受理审批表。3、行政复议答复通知书及送达回证。4、阜阳市人社局行政复议答复书。5、第三人参加行政复议通知书及送达回证。6、决定延期通知书及送达回证。7、行政复议决定书及送达回证。证明被告受理、审查阜阳市人社局作出的认定工伤决定书，作出的行政复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。四、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条。证明被告作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。 第三人戚良江述称，我不同意撤销工伤认定书，为维护第三人的合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人戚良江向本院提交证据：1、身份证复印件，证明第三人的身份信息和诉讼主体资格。2、认定工伤决定书、住院病历、因工负伤劳动能力鉴定结论书。证明第三人受到工伤的事实。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告合肥和一公司提供的证据一予以认定；对证据二的真实性予以认定，但不能达到证明两被告作出的认定工伤决定书及行政复议决定书错误的证明目的，对其证明目的，不予确认。被告阜阳市人社局、阜阳市政府、第三人戚良江提交的证据真实合法，与本案具有关联性，应予以确认。 经审理查明，2019年5月，安徽金荣电力科技发展有限公司将“临泉中环城（95亩）供配电工程”劳务分包给原告合肥和一公司，第三人戚良江经他人介绍到该公司工作，双方未签订劳动合同。该项目工人工作时间为7点到13点（或11点半），13点左右到17点，中午一般在工地内休息。2019年10月3日13时左右，第三人戚良江行至该工程地下室时，从负一楼电梯井跌落至井底，后经临泉县前进社区卫生服务中心诊断为右侧肩关节脱位，右侧肱骨骨折，左侧膝关节副韧带断裂，腰部扭伤。被告阜阳市人社局于2019年10月31日受理戚良江的工伤认定申请后，按照法定程序进行了审查，于2019年12月30日作出临201900000164号认定工伤决定，认定戚良江受到的事故伤害为工伤。该决定书送达后，原告不服，于2020年3月18日向被告阜阳市政府申请复议，请求依法撤销被告阜阳市人社局作出的临201900000164号认定工伤决定书。2020年6月10日，被告阜阳市政府作出阜复字[2020]16号行政复议决定，维持被申请人作出的临201900000164号认定工伤决定,原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，阜阳市人社局负责其辖区内工伤保险工作，阜阳市政府具有作出行政复议决定的职权。《工伤保险条例》第十四条第一款规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，第三人戚良江工作时间在工作现场受到事故伤害的情形，符合认定工伤条件。被告阜阳市人社局受理第三人戚良江认定工伤申请后，依法向合肥和一公司送达了工伤认定举证通知等文书，在法定期限内作出临201900000164号《认定工伤决定书》并依法送达各方当事人，认定事实清楚，适用法规正确，符合法定程序。阜阳市政府受理原告的复议申请后，依法向阜阳市人社局送达了复议申请副本、行政复议答复通知书，并向第三人戚良江送达了第三人参加行政复议通知书和复议申请副本，在法定期限内作出复议决定书并依法送达各方当事人，复议程序合法，适用法律正确。原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告合肥和一建筑安装有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告合肥和一建筑安装有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  闫 宁 审 判 员  李黎东 人民陪审员  孙 侠 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  李晓影 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。