山东省聊城市东昌府区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1502民初10809号原告：聊城高新技术产业开发区顾官屯镇人民政府，住所地：聊城高新技术产业开发区顾官屯镇顾官屯村。法定代表人：邹宁，镇长。委托诉讼代理人：韩维营，山东丽成律师事务所律师。委托诉讼代理人：姚秀丽，山东丽成律师事务所律师。被告：山东聊城康泉化工有限公司，住所地：聊城高新技术产业开发区顾官屯镇工业园。法定代表人：董仁平，董事长。委托诉讼代理人：李兆德，东阿合纵法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：赵丙磊，东阿合纵法律服务所法律工作者。原告聊城高新技术产业开发区顾官屯镇人民政府与被告山东聊城康泉化工有限公司土地租赁合同纠纷一案，我院于2020年9月4日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人韩维营，被告法定代表人董仁平及委托诉讼代理人李兆德、赵丙磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：请求依法判令认定原被告双方签订的土地租赁合同无效。事实和理由：原被告双方于2003年9月12日签订编号为顾企【2003】001号合同书，合同书约定原告将顾官屯镇石庄村南100亩土地无偿提供给被告（公司历史名称为东阿康泉化工有限公司）使用，年限为六十年。原告租赁石庄村集体土地后转租给被告经营化工企业，已经改变了土地用途。根据土地管理法关于农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设的规定，原告将租赁的土地转租给被告，后双方当事人擅自改变土地用途，约定将租赁的土地用于成立公司经营化工企业，显然违反了土地管理法的禁止性规定，应属无效。被告辩称，原告所诉无据，请驳回其诉讼请求。一、本案案由应为集体建设用使用权转让合同纠纷，而非租赁合同纠纷；涉案土地原为东阿县顾官屯镇石庄村民委员会（以下简称石庄村委）农用地，1997年7月石庄村委未经批准将该宗地变更为乡镇企业建设用地，后经处罚，石庄村委将涉案土地中的25.41亩（16920平方米）补办了集体建设用地使用权手续。2003年，原告为完成招商引资任务，取得涉案集体建设用地使用权后又转让给被告。2003年9月12日双方签订了合同书，原告将涉案土地交付给被告，被告在涉案土地上修建了厂房、办公室、门岗、院墙、硬化了路面，并投入生产，按约定履行了合同义务至今已近二十年，期间双方无任何争议，可见本合同系双方当事人真实意思表示，合法有效。二、原被告双方所签合同为有效合同。1.涉案土地为集体建设用地，符合原告合同签订时土地利用总体规划，按照土地管理法（1998版，下同）第17、18条规定，原告享有编制顾官屯镇人民政府行政区划内土地利用总体规划的职权，原告将涉案集体土地交付被告建设、设立企业，这说明涉案土地已被规划为乡镇企业集体建设用地，并没有改变土地用途，原告所述变更土地用途没有依据。2.涉案合同并未违法土地管理法第六十三条的规定，属有效合同。土地管理法第六十三条立法本意是为保证农民的基本生活，禁止农村集体农用土地的流转，目的在于防止因农民所有的农用土地的不当流失，导致生活无着落，而不是禁止非农建设用地使用权的依法流转。本案中，合同中所涉土地原属乡镇企业建设用地，原告以招商引资为目的将原为乡镇企业建设用地使用权无偿转让给被告没有违反法律强制性效力规范，合法有效。3.被告已取得了涉案土地100亩的集体建设用地使用权，合同签订后，被告向东阿县人民政府依法定程序申请了集体建设用地使用权，2004年1月25日，聊城市人民政府以聊政土字（2004）168号批复核准了被告的集体建设用地使用权，面积为16920平方米。2005年7月1日，被告向东阿县国土资源局缴纳100亩土地的耕地开垦费，将案涉土地变更为乡镇企业集体建设用地；被告使用符合法律规定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据和事实本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：2003年9月12日东阿县顾官屯镇人民政府（甲方，2013年7月更名为原告现称）与山东东阿康泉化工有限公司（乙方，2011年5月变更为被告现称）签订顾企（2003）001号合同书，约定：一、甲方在顾官屯镇石庄村南无偿提供土地100亩，供乙方建“山东东阿康泉化工有限公司”一处，使用期为六十年，自二〇〇三年十月一日至二〇六三年九月三十日止。二、乙方确保在该企业生产性固定资产投资不得少于五百万人民币，年最低纳税额不低于一百万元。若连续三年年纳税额不到一百万元人民币，甲方有权按每年每亩八百公斤粮食，以农税部门公布的标准粮价追收土地租金。2003年10月1日东阿县顾官屯镇人民政府（甲方）与东阿县顾官屯镇石庄村民委员会（乙方）签订顾企（2003）2号合同书，约定：一、甲方在顾官屯镇石庄村（新聊滑路）南，租赁乙方土地96亩，用于甲方发展企业。二、租赁期限为六十年，自二〇〇三年十月一日至二〇六三年九月三十日。三、租金：甲方所租赁乙方土地租金按每亩每年六百公斤（三百公斤小麦，三百公斤玉米）粮食，价格以农税部门公布的标准粮价计算租金，租金兑现时间为每年农业税征收完毕时。四、所租土地地上附属物的处理：2.甲方租用乙方土地中，原有栽植树木共计2500棵，不论树木大小，甲方一律一次性补偿乙方每棵二元。3.甲方所租赁乙方土地上的现有农作物，乙方必须在二〇〇三年十月十日前全部清理完毕，每延迟一天，乙方要支付甲方违约金五十元。乙方土地上的树木必须在二〇〇三年十二月三十一日前清理完毕，凡影响企业施工的树木，自合同签订生效之日起，随时按甲方及企业的通知，在通知期限内清理完毕。否则，视为乙方自动放弃，甲方有权自行处理。6.甲方所租乙方土地，其中十一亩土地为农户口粮田，一次性补偿每亩一百元，共计壹仟壹佰元。合同签订后被告即在案涉土地修建了厂房等，硬化了路面，生产经营至2015年1月。2003年10月27日东阿县顾官屯镇经济委员会作出“关于对石庄村康泉化工有限公司的用地说明”（顾经发2003第37号文）称“我镇石庄村于1997年7月在村南占用本村土地16920平方米，建康泉化工有限公司一处”。2003年10月27日东阿县顾官屯镇石庄村民委员会向东阿县人民政府呈报用地申请书，载明“我村于1997年7月占用本村土地16920平方米，建康泉化工有限公司，现申请完善用地手续。”2003年11月7日东阿县国土资源局作出东土监字（2003）737号土地行政处罚决定书，载明被处罚单位东阿县顾官屯镇石庄村村委会于1997年7月未经县级以上人民政府批准非法占用石庄村土地16920平方米建康泉化工有限公司厂房。根据《土地管理法》规定，处以每平方米2元罚款，计罚款33840元。2003年11月9日东阿县顾官屯镇石庄村委会向东阿县国土资源局交纳罚款33840元。2003年11月9日东阿县顾官屯镇石庄村村民委员会作为申请用地单位提出，申请用农用地1.6920公顷，用地项目名称为康泉化工有限公司，东阿县国土资源局于同日审查意见为同意宅基用地手续，聊城市国土资源局加盖了印章。2003年12月20日东阿县人民政府向聊城市人民政府作出关于顾官屯镇石庄村委完善土地使用手续的请示【东阿县人民政府东政土字（2003）426号文件】，称“东阿县顾官屯镇石庄村委于1997年7月，未经批准擅自占用本村土地16920平方米，进行康泉化工有限公司项目建设，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十条之规定，构成了违法占地，通过土地市场清理整顿，该村委认识到所犯错误的严重性，并主动作了检查，提出了使用手续申请。鉴于该村实际情况，拟为东阿县顾官屯镇石庄村委完善耕地16920平方米的使用手续”。2004年1月25日聊城市人民政府向东阿县人民政府作出“关于完善东阿县顾官屯镇石庄村土地使用手续的批复”，载明“你县顾官屯镇石庄村委未经批准，于1997年7月擅自占用本村耕地16920平方米，建设康泉化工有限公司，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，构成了违法占地。鉴于该村委已作出书面检查，并履行了土地违法案件行政处罚决定，同意为顾官屯镇石庄村完善16920平方米的土地使用手续，作为康泉化工有限公司建设用地。”2005年7月1日康泉化工有限公司向东阿县国土资源局缴纳耕地开垦费150000元。2005年1月28日东阿县建设局2005003号村镇规划选址意见书载明东阿县康泉化工有限公司在顾官屯镇石庄村新聊滑路南，建筑面积1200㎡，用地面积60000㎡的车间、办公室、仓库建设项目的选址用地性质、位置符合村镇规划要求。东阿县顾官屯镇石庄村民委员会至今未办理农用地转用审批手续，未取得集体建设土地使用权证。2017年2月17日山东省阳谷县人民法院（2017）鲁1521执恢132号执行裁定书裁定被告位于聊城市高新技术产业园区顾官屯镇的平房14间、门卫室（东门、北门）2处、变电室1处、彩钢板顶车间一处、厂房（一层、三层）各一处，一层小平房2处、东门平房1处、硬化地面二处（其中283.5㎡一处、318㎡一处）、25m烟筒1座、直径16.27深4m水池1个、围墙575米、墙体152.96米、北门门墙（贴砖）1处的所有权归买受人岳宗岭所有，所有权自本裁定送达买受人岳宗岭时起转移。该裁定书已生效。本院认为，原被告系东阿县顾官屯镇人民政府和山东东阿康泉化工有限公司更名后的民事主体，应承受东阿县顾官屯镇人民政府及山东东阿康泉化工有限公司的权利义务。一、关于顾企（2003）001号合同性质问题，本院依据合同第二条确认为农村土地租赁合同。二、案涉土地性质问题。根据顾企（2003）2号合同书，顾官屯镇石庄村委会建设用地申请书，东阿县国土资源局东土监字（2003）737号行政处罚决定书，东阿县人民政府东政土字（2003）426号文件，聊城市人民政府聊政土字（2004）16号批复所载内容可以认定为顾官屯镇石庄村民委员会所有的农用地。三、关于案涉土地中16920㎡土地是否已转为集体建设用地问题。顾官屯村民委员会虽然缴纳了非法占地罚款，但并不能认为缴纳罚款后非法占地变为合法占地，聊城市人民政府虽然批复同意为顾官屯石庄村民委员会完善土地使用手续，作为康泉化工有限公司建设用地，但石庄村民委员会至今未完善土地使用手续，未办理农用地转用审批手续，取得集体建设用地使用权证，根据1999年1月1日起实施的《中华人民共和国土地管理法》四十四条之规定，该16920㎡土地未转为集体建设用地。四、关于东阿县建设局颁发的村镇规划选址意见书效力问题。该选址意见书是按照《村庄和集镇规划建设管理条例》第十九条之规定办理的审批手续，该第十九条规定“兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。”而本案中土地管理部门尚未划拨土地，该选址意见书也不能证明案涉土地为集体建设用地。综上，被告辩称本案应为集体建设用地使用权转让合同纠纷无事实依据，本院不予支持。原被告签订的顾企（2003）001号合同，原告将租用的顾官屯镇石庄村民委员会所有的农用地使用权转租给被告用于非农业建设，违反了1999年1月1日起实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的禁止性规定，为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项之规定，判决如下：确认原被告2003年9月12日签订的顾企（2003）001号合同无效。案件受理费100元减半收取50元，由山东聊城康泉化工有限公司负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  肖际森二〇二〇年十月三十日书记员  张璐璐