吉林省洮南市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0881民初1586号 原告：王某1，男，1965年3月17日生，汉族，农民，洮南市人，现住洮南市。 委托代理人：高某，吉林通业律师事务所律师。 代理权限：一般代理。 被告：洮南市野马乡苇塘村村民委员会。 法定代表人：梁某，男，1987年1月2日出生，汉族，洮南市人，农民，现住吉林省洮南市。职务：村民委员会主任。 委托代理人：李某，男，1968年12月25日生，汉族，农民，洮南市人，现住洮南市。系该村报账员。 代理权限：特别授权代理 委托代理人：王某2，男，1963年4月17日生，汉族，农民，洮南市人，现住洮南市，身份证号：×××。系该村村民委员会委员。 代理权限：特别授权代理 原告王某1与洮南市野马乡苇塘村村民委员会（以下简称苇塘村委会）农村土地承包合同纠纷一案，于2020年6月20日向本院起诉。本院依法受理后，向被告苇塘村委会依法送达起诉书副本、开庭传票及合议庭组成人员通知书。后依法适用普通程序，于2020年9月28日公开开庭进行了审理。原告王某1及委托代理人高某、苇塘村委会村法定代表人梁某、委托代理人王某2、李某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某1提出诉讼请求：1.解除土地承包合同，追究被告的违约责任；2.赔偿因违约而给我方造成的每垧地纯收入经济损失，九年合计：802400.00元；3.赔偿2011年我为了旱田改水田深翻地损失8000.00元；4.赔偿2020年至2023年四年合同延期履行而给我造成的经济损失（撤销本项诉讼请求）；5.由被告承担有关费用。事实和理由：被告苇塘村委会为了偿还外债和筹集2005年修村村通公路款，于2004年11月30日与原告签订土地承包协议书，约定原告承包的“东大脑山”地块的10垧地，在2008年土地承包到期后延续承包至2023年结束，承包费依照每年7000.00元，合计7万元计算。原告在2008年原10垧土地承包期结束后，开始继续履行新的土地承包协议。2010年秋收后，在原告已经为第二年旱田改种水田投入之后，被告强行将土地收回并交由他人耕种。2011年6月，被告将原告诉至法院，要求确认原告与其签订的土地承包合同无效，此案经过法院多次审理，又经检察院抗诉等监督程序，现已审理完毕，最终判定原告与被告苇塘村委会签订的土地承包合同合法有效。现因被告的违约和缠诉行为导致我合法权利遭受侵犯，经济损失巨大，现为维护我的合法权益，故诉至法院，请求依法判令被告赔偿原告因被告违约造成的收入损失、深翻投入损失及鉴定费与诉讼费。 被告苇塘村委会辩称，同意原告的第一项诉讼请求，同意解除土地承包合同；对于原告的其他赔偿请求均不予同意。诉争10垧地是我村一社的二亩林地（东大脑山），我村经会议同意将二亩林地退还给一社村民，当时也确实收取了承包费，共收了四年，每垧地1000.00元收取的承包费，但是这项决定是2012年春季原村主任曲广满当时经过村委会和村民代表研究决定的，是合理合法的。2011年原告深翻的土地是原告自己耕种的，对于原告深翻土地的投入损失村委会无法赔偿，对于鉴定费用村委会也不能予以承担。 根据原、被告诉辨意见，本院确定案件的争议焦点为： 一、原告王某1与被告洮南市苇塘村村民委员会签订的土地承包合同是否因履行不能而解除； 二、被告是否有违约行为，如果有应该承担什么样的违约责任； 三、被告将土地承包给一社村民的具体时间，违约责任的时间。 原告王某1未支持自己的诉讼主张，在庭审中提交了以下证据材料： 1.洮南市人民法院（2016）吉0881民初1563号民事判决书一份（复印件）； 2.（2017）吉08民终815号民事判决书一份（复印件）； 3.（2018）吉民申2026号民事裁定书一份（复印件）； 4.吉检民（行）监【2019】22000000237号不支持监督申请决定书一份（复印件）； 5.2004年11月30日王某1与洮南市野马乡苇塘村村民委员会签订的土地承包合同一份（复印件）； 6.土地承包费的收据一份（复印件）； 7.会议纪要（复印件）； 8.司法鉴定报告一份（白守评字【2020】F052号）； 9.吉林增值税普通发票一张（评估费用发票），费用为9630.00元。 依据以上证据，原告提出经人民法院逐级审理确认，现已确认原、被告签订的土地承包合同真实有效，收费票据可以证明被告收取了原告的土地承包费，但是事实上没有履行合同，应当予以赔偿。鉴定报告及收费票据均证明因被告苇塘村委会的违约及缠诉造成原告无法耕种造成的应当从2011年起计算至今经济损失金额。 被告苇塘村委会为支持自己的抗辩主张，提交2012年2月16日洮南市苇塘村村民委员会会议记录一份，证明村民委员会会议时间为2012年2月16日，分地时间也是2012年2月16日。 经过原、被告当庭举证后，对于双方提交的证据，发表质证意见如下：被告对于原告提交的证据1.2.3.4.5.6.7.8.9的真实性与合法性均无异议，但是对于证据7的关联性提出异议，认为村委会收回发包的时间应为2012年开始，当时是洮南市苇塘村村民委员会起诉王某1，是在判决时下发以后2012年春季开的村民委员会将诉争土地下分的，证明分地的时间是2012年春季，收取其他村民的土地承包费实际为2012年开始至2016年，2016年诉争土地没有继续收取承包费。对于证据8，被告认为评估时只取了一个点，没有进行实际勘察，勘验的结果并不准确。 对于被告提交的证据，原告对其真实性与合法性均无异议，对于关联性提出异议，认为从证据中无法直接判断是否是在2012年收回王某1的地。 结合原、被告当庭举证、质证及庭审陈述，本院结合庭审过程，对于原、被告提交证据的证据认定如下：对于原告提交的1-4均系国家有权审判机关依法定程序发出的司法文书，未经法定程序依法撤销之前，具有合法效力，故对于原告提交的证据1-4的真实性、合法性与关联性均予以采信；根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条规定：“下列事实，当事人无需举证证明：………（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；………”，原告提交的证据5-6经原、被告依法定程序，已经予以确认有效，系一组可以证明原、被告土地承包合同法定效力的证据，此两个证据共同证明原、被告签订的土地承包合同合法有效，故原告提交的证据5.6的真实性、合法性及关联性均予以确认；原告提交的证据7，欲证明原、被告签订的以协议书作为土地承包合同的形式真实有效、详实可履行。合同形式，是指当事人合意的外在表现形式，是合同内容的载体。本院审核后认为原、被告以协议书的形式签订的土地承包合同符合合同形式，依据《中华人民共和国合同法》第十条规定：当事人订立合同，有书面形式，口头形式和其他形式。及《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同应当包括以下条款：(1)发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所。(2)承包土地的名称、坐落、面积、质量等级。(3)承包期限和起止日期。(4)承包土土的用途。(5)发包方与承包方的权利和义务。(6)违约责任”。原、被告双方签订的此份协议，符合法定形式，对于承包具体内容签订详细可行，故对于其真实性、合法性及关联性均予以采信。对于原告提交的证据8-9，系经原告提交申请，本院依法委托有权鉴定机构对于审判涉及赔偿中专业问题依照法定程序收费并出具赔偿金额的鉴定结果，鉴定人身份真实有效、鉴定过程合法无误，鉴定金额准确详实，无其他证据证明鉴定过程及鉴定结果非法的情况下，系具有法定效力的鉴定结果，故本院对其真实性、合法性及关联性均予以采信。对于被告提交的证据，系村集体自治组织会议记录一份，记录形式和讨论内容符合法律规定，反应了诉争土地实际耕种情况的变化，故本院对其真实性、合法性及关联性均予以采信。 本院根据双方当事人的诉辩意见及举证质证情况，对本案事实确认如下：原告王某1系洮南市野马乡苇塘村村民。2004年至2005年，因野马乡按照上级要求需建设村村通公路，为了筹集建路款，被告苇塘村委会与王某1签订协议，将已经补给王某1的“东大脑山地”10垧在王某1于2008年承包期内到期后，继续承包给其延期15年，每垧依照7000.00元收取土地承包费。被告苇塘村委会自2012年起，未经原告王某1同意的情况下，擅自收回已经协议由王某1承包耕种的“大脑山地”10垧地，另行发包给苇塘村一社村民耕种。原告王某1认为，苇塘村委会恶意解除承包合同并另行发包的行为，侵犯其合法权利，遂诉至法院。 另查明：被告苇塘村委会诉原告王某1确认合同效力纠纷一案，经洮南市人民法院做出的（2016）吉0881民初1563号民事判决书、白城市中级人民法院做出的（2017）吉08民终815号民事判决书、吉林省高级人民法院做出的（2018）吉民申2026号民事裁定书及吉林省人民检察院做出的吉检民（行）监[2019]22000000237号不支持监督申请决定书，最终确认“驳回洮南市野马乡苇塘村村民委员会的诉讼请求”。 本院认为，农村土地承包合同是指农村集体经济组织作为发包方与承包方就集体享有所有权或者使用权的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地等自然资源所订立的承包经营合同，是设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。我国农村土地承包的方式分为家庭承包和其他方式承包两种，法律对两种承包方式的承包方案、期限、流转、当事人的权利义务等均作了不同的规定。农村土地发包时承包方案需要经过村民会议或者村民代表会议讨论通过，即民主评议、公开发包等民主议定程序。但在其他方式的承包中，以招标、拍卖方式的，通过公开竞标、竞价确定承包费；以公开协商等方式的，承包费由双方协商确定。本案原、被告之间的承包标的物“东大脑山地”10垧，该土地是不属于记载于农村集体土地承包经营权证上的家庭方式承包性质的土地，土地由被告对外发包，目的是解决村委会的相关费用，所以涉案承包方式是公开协商方式的承包，土地承包期限、费用可以由双方自行协商。原告王某1与被告苇塘村委会签订土地承包合同系双方真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效，各方应自觉履行协议约定的义务，接受合同的约束。根据村民自治条例，村民小组的土地归村民集体所有。2012年2月苇塘村委会经村民会议决定，将归于苇塘村一社村民的册外地全部收回统一调整出租给本经济体成员，符合国家政策规定的机动地只允许在限额内提留，主要用于解决人地矛盾的规定，其行为是合法有效的。但被告与原告签订土地承包合同在先，被告的行为直接导致原、被告之间的原土地承包合同履行不能。合同履行不能是指义务人由于某种原因，事实上已不可能履行合同。履行不能使合同的目的客观上无法实现，因而导致债务消灭或转化为损害赔偿之债，债权人无法请求继续履行。合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的原因发生情势变更，致合同之基础动摇或丧失，若继续维持合同原有效力显失公平，允许变更合同内容或者解除合同。本案中，原告与被告苇塘村委会签订协议继续承包土地的目的在于以此土地做经营基础，获得种植收入以此弥补在1999年市乡级干部包村时包村干部不慎将王某1家烧毁的损失，但因被告违反合同约定擅自收回土地另行发包，现已耕种八年有余，土地承包合同之基础丧失，若继续维持合同原有效力显失公平，允许变更合同内容或者解除合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”现原告提出解除合同，被告亦表示同意，原、被告继续履行土地承包合同的目的未达到，故对于原告提出解除此份土地承包合同的诉请，本院予以支持；另外，根据《中华人民共和国合同法》规定，因可归责于债务人的事由而致合同履行不能，债务人可解除不能履行部分的实际履行责任，对能履行的部分仍应继续履行，但不得违反《中华人民共和国合同法》第一百一十条的规定，并同时承担违约责任；若部分履行不能致使债权人订约目的不能实现，债权人可解除合同，并请求赔偿损失。本案涉案的土地承包合同解除，系因被告苇塘村委会擅自解除合同并另行发包，导致原告原债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高，虽已根据土地承包合同的约定，自行耕种了3年，但剩余部分合同无法实际履行，此部分合同损失，应当由被告苇塘村委会负责赔偿。对于因被告擅自收回土地，导致其无法耕种土地获得收入的损失，经本庭依照法定程序经洮南市人民法院司法辅助办公室委托白城市守信价格评估有限责任公司做出的白守评字[2020]F052号价格评估报告显示，原告自2011年至2019年旱田耕地未耕种损失合计为802400.00元。庭审中，原告提出在（2016）吉0881民初1563号民事判决书中正文第一页第二行：“本院于2011年9月26日作出的（2011）洮万民初字第448号民事判决”，能证明2011年9月26日前王某1已经不能掌控诉争土地，因此计算违约的时间应该从2011年开始，即被告苇塘村委会应当自2011年起赔偿原告旱田耕地未耕种损失。本院经审核后认为，原告提出的记录仅为裁判文书中对于案件情况的陈述性记载，而非确认的事实，不具有既判力。陈述性内容不属于〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释〉第九十三条包括的“已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实”，无法直接证明原告的诉讼请求。结合被告提交的会议记录，证据中显示做出重新发包的时间为2012年2月，即2012年春季耕种之前，根据“秋收春种”的一般常识，结合评估报告中价格鉴定值的基础为“旱田耕地未耕种损失”，本院认为原告无法提供证据证明在2011年自己因无法耕种旱田获得损失，故对于原告提出的应当保护2011年旱田耕地未耕种损失的诉讼请求，不予支持，原告王某1因被告苇塘村委会违约造成旱田耕地未耕种损失本院认定为706400.00元（2012年至2019年）。关于原告提出的赔偿2011年末旱田改水田深翻地投入的损失8000.00元的诉讼请求，原告即无法提交当时投入金额的具体依据，亦在后续的种植生产及鉴定报告中无法反应原告投入的实际影响，诉争涉案土地仍为旱田且合理使用，不属于变更经营，也没有改变土地的农业用途，故对于原告此项诉讼请求，本院不予支持。原告于庭前提出因2020年至2023年未耕种土地损失无法计算，请求撤回此部分诉讼请求，本院审核后认为此项申请复核法律规定亦为当事人自愿提出，故予以批准。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第四十五条、第四十七条、第四十八条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第二条、第四十四条第一款、第六十条、第一百零七条、第一百零九条，第九十四条、第九十七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、原告王某1与被告洮南市野马乡苇塘村村民委员会于2004年11月30日签订的土地承包合同双方自愿解除,予以准许; 二、被告洮南市野马乡苇塘村村民委员会应于本判决生效后十五日内给付原告王某1旱田耕地未耕种损失706400.00元； 三、驳回原告王某1的其他诉讼请求。 如果未按本判决规定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11904.00元，鉴定费9630.00元合计21534.00元由被告洮南市野马乡苇塘村村民委员会负担19380.6元，由原告王某1承担2153.4元。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审 判 长  赵开荣 审 判 员  马骁骁 人民陪审员  张亚民 二〇二〇年十月二十八日 书 记 员  曹雨健