徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2018)苏8601行赔初84号 原告边支援，男，1964年5月13日生，汉族，住江苏省沛县。 原告边召宁，男，1990年10月20日生，汉族，住江苏省沛县。 原告吕景东，男，1981年3月28日生，汉族，住江苏省沛县。 原告边钊弘，男，1985年4月15日生，汉族，住江苏省沛县。 原告边钊弘委托代理人边道景（系边钊弘父亲），男，1961年6月14日生，汉族，住江苏省沛县。 四原告共同委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。 被告沛县大屯街道办事处，住所地江苏省沛县大屯煤电公司幸福路**。 法定代表人杜超，该办事处主任。 出庭应诉负责人孟立群，该办事处副主任。 委托代理人邢文强，江苏金维律师事务所律师。 原告边支援、边召宁、吕景东、边钊弘诉被告沛县大屯街道办事处（以下简称大屯街道办）行政赔偿一案，本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年12月6日公开开庭审理了本案。原告边支援、边召宁、吕景东，边钊弘的委托代理人边道景，四原告共同委托代理人范家华，被告大屯街道办的出庭应诉负责人孟立群及委托代理人邢文强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2016年12月26日至28日，被告组织人员将原告涉案砖厂实施了强拆。之后，原告起诉到法院，要求确认被告的涉案强拆行为违法。经徐州铁路运输法院与徐州市中级人民法院两审终审，判决确认被告的涉案强拆行为违法。2018年8月12日，原告向被告提起行政赔偿申请，被告收到原告的行政赔偿申请后，由其处负责信访的政法书记于2018年9月3日答复原告边支援及原告边钊弘的父亲边道景，称不予赔偿。现原告诉至法院，请求：判令被告赔偿因强拆原告位于沛县大屯街道丰乐村九、十组的砖厂内的烘干室、砖机等机械设备、电气设备、厂房、办公用房以及其他附属设施（不包括窑体）所造成的损失共计474.38万元。 原告向本院提交了以下证据： 1、（2017）苏8601行初168号行政判决书、（2018）苏03行终305号行政判决书，用以证明被告是本案行政赔偿的主体，依法对原告承担行政赔偿的责任。 2、窑厂资产清单及相关票据（共21项，第1项7份原始记账单；第2项14份原始记账单、收据、送货单；第3项135份收据、原始记账单、送货单；第4项13份原始记账单、收据、送货单；第5项1份施工人员的领款条、钢结构工程承包合同一份；第6项买卖合同；第7项9份原始记账单、收据、供货单；第8项25份收据、原始记账单、供货单；第9项3份原始记账单；第10项不计入损失清单中，因强拆前已开出；第11项22份收据、记账单、供货单；第12项7份收据、原始记账单；第13项1份收据；第14项7份收据、原始记账单、供货单、银行付款凭证；第15项1份供货单；第16项12份收据、原始记账单；第17项29份收据、供货单、银行付款凭证；第18项4份供料方收款条；第19项7份收据、原始记账单、施工方收款条；第20项2份原始记账单；第21项11份收据、供货单、施工方收款条），用以证明被告强拆涉案窑厂给原告造成的损失。 3、2018年8月12日原告给被告递交的行政赔偿申请书副本及邮寄底单；2018年9月3日边支援、边道景与街道办政法书记的谈话录音光盘1张及书面整理材料，用以证明原告向被告提起行政赔偿申请，被告不予赔偿。 被告大屯街道办辩称：请求法院依法驳回原告的起诉。一、行政赔偿因行政主体违法行政侵犯相对人合法权益并造成损害而引起的。首先，违法行政行为侵犯了相对人的合法权益。违法行政行为只有在侵犯了相对人合法权益即属于行政侵权行为时，才能构成行政赔偿。如果侵犯的不是相对人的合法权益，则不能构成行政赔偿；如果没有侵犯相对人的合法权益，如有利于相对人的违法减免税，就不能构成行政赔偿；如果剥夺的是相对人的非法利益，也不能构成行政赔偿。二、根据江苏省政府办公厅《关于在全省开展砖瓦窑生产企业专项整治工作的通知》的要求，对无国土、环保等审批手续的，按照“五个彻底”（即彻底断电断水、彻底捣毁生产设备、彻底清理厂房、彻底没收生产原材料、彻底没收产品）要求，一律取缔关闭。原告未取得环保、国土等审批手续，属违法违规生产，原告在前述应该关闭取缔的生产企业范围内。被告的行政行为并未侵犯原告的合法权益，所以不能构成行政赔偿。 被告大屯街道办未向本院提交证据。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、3，被告对其真实性无异议，能反映案件客观事实，本院予以采信。原告提供的证据2系证明原告机械设备等的部分损失，应由被告结合拆除情况进行首次判断，本院在此不予认证。 本院审理查明：原告边支援、边召宁、吕景东、边钊弘均为大屯街道办丰乐村村民。2011年12月26日，边支援、曹先进与丰乐村九、十村民小组组长及村民代表签订承包合同，由边支援承包该两村民小组所有的窑厂（北窑），承包期限为2011年12月20日至2015年12月20日。该合同同时约定，在承包期内，如遇上级征收补偿或赔偿，窑体补偿款归九、十村民小组，边支援的设备和设施期满后自行拆除或协商转卖给下一轮承包人。2016年3月1日，边支援又与九、十组组长签订了续包合同，承包期限为2016年3月至2022年。另，边支援与边召宁、边钊弘、吕景东于2012年10月12日签订合伙经营砖厂协议书，约定四人合伙经营上述砖厂。边支援等在承包经营期间建设了烘干室、砖机、厂房以及办公用房等用于生产经营。2016年12月21日，沛县人民政府发布《关于依法关闭取缔非法砖瓦窑企业的通告》，要求全县所有非法砖瓦窑生产企业必须立即停止生产，自行处置现有产品及原材料，依法解除相关承包经营合同，签订关闭协议，拆除砖瓦窑设备设施。2016年12月23日，被告将涉案窑厂的窑体拆除。2016年12月24日，江苏省人民政府办公厅下发了《省政府办公厅关于在全省开展砖瓦生产企业专项整治工作的通知》，载明：“各地2017年1月底前完成整治任务，对无工商、国土、环保等审批手续的企业一律取缔关闭，要做到彻底断电断水、彻底捣毁生产设备、彻底清理厂房、彻底没收生产原材料、彻底没收产品”。2016年12月26日至28日，被告将涉案窑厂的烘干室、砖机等机械设备、电气设施、厂房、办公用房以及其他附属设施（不包括窑体）进行拆除。2017年1月19日，丰乐村第九、十小组村民领取了“窑厂拆除奖金”80万元。2017年2月20日，原告边支援以大屯街道办强制拆除其位于沛县大屯街道办丰乐村九、十组的窑厂烘干室、砖机等机械设备、电气设施、厂房、办公用房以及其他附属设施（不包括窑体）的行为违法为由向本院提起行政诉讼，本院于2018年2月28日作出（2017）苏8601行初168号行政判决，判决大屯街道办上述拆除行为违法。大屯街道办不服，上诉至徐州市中级人民法院，徐州市中级人民法院于2018年8月6日作出（2018）苏03行终305号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。四原告于2018年8月12日向被告大屯街道办邮寄行政赔偿申请书，被告认为并不构成行政赔偿。故，原告向本院提起行政诉讼，诉请如前。 本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利……（四）造成财产损害的其他违法行为。”该法第七条规定：“行政机关及工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”该法第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿…”依据上述规定，行政赔偿是对受损合法权益的弥补。本案中，从现有的调查看，被告大屯街道办强拆行为已被生效判决确认违法，该强拆行为确已造成原告损失，大屯街道办系强制拆除的直接实施者，对强拆现状最为了解，其作为赔偿义务机关，应当依法就违法强拆行为给原告造成的合法权益损失进行赔偿。被告应在上述确认强拆违法的判决生效后，主动与原告就赔偿问题进行协商，协商不成时，应积极主动作出赔偿决定，履行赔偿职责，保障原告合法权益并避免扩大损失，解决行政争议，而非消极被动等待原告起诉后由人民法院就赔偿问题进行判决。人民法院作为维护社会公平正义的最后一道防线，应当尊重行政机关的首次判断权，不宜直接替代行政机关就涉案赔偿问题作出先行判断。在原告已申请被告就涉案损失予以赔偿的情况下，被告大屯街道办未履行相应赔偿职责确属不当。被告应就强制拆除行为给原告造成的机械设备等损失及时作出合理的赔偿决定。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项之规定，判决如下： 责令被告沛县大屯街道办事处于本判决生效之日起三十日内就强制拆除行为给原告造成的损失作出赔偿决定。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 （此页无正文） 审判长  李瑞超 审判员  于 博 审判员  李 浩 二〇二〇年十月十四日 书记员  杭 宇 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收 财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。