山东省济南市济阳区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0125民初2922号原告：赵元福，男，1951年3月2日出生，汉族，住济南市济阳区。原告：王文英，女，1953年6月17日出生，汉族，住济南市济阳区。原告：赵霞，女，1975年12月13日出生，汉族，住济南市济阳区。原告：刘爱富，男，1976年3月12日出生，汉族，住济南市济阳区。原告：赵炜，男，2000年12月20日出生，汉族，住济南市济阳区。以上四原告共同委托诉讼代理人：赵元福，男，住济阳区。被告：济南市济阳区济北街道朱家社区居民委员会，住所地济南市济阳区济北街道朱家居中山路西头五楼。负责人：高成举，书记。委托诉讼代理人：舒正生，山东慧启律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙丰静，山东慧启律师事务所律师。原告赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜与被告济南市济阳区济北街道朱家社区居民委员会（以下简称朱家居委会）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王文英、赵霞、刘爱富、赵炜的委托代理人即原告赵元福，被告朱家居委会的委托诉讼代理人孙丰静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告依法分配五名原告征地赔偿2019年的费用共计42742.5元及利息（按本金42742.5元，中国人民银行同期贷款利率，自分钱之日至实际付清之日止）。2、诉讼费和执行费由被告承担。事实与理由：因我是从小跟娘舅长大，我在第一小组(原成小队)单门独户。他们全是姓高的，为了土地补偿款的分配，分钱统一，他们多分到钱，就去掉了我一家五口，我多次找领导协商，未能解决，我在无奈的情况下，在2017年12月24日向济阳区人民法院提起诉讼。2018年以前的村委会所欠的土地补偿费，在2019年7月1日，经济阳区人民法院民事判决已经解决付清。本村2019年再次有三次土地赔偿款补偿，分别是2019年2月28日应分的24007.5元，2019年9月9日应分8670元，2019年10月11日应分10065元，三次合计42742.5元，我多次找领导，领导避而不见，没有得到解决。因此请求济阳区人民法院再次给予公正判决。被告朱家居委会辩称，1、原告五人不符合朱家居委会征地补偿分配方案（条约）的分配条件，原告五人不能获得征地补偿款。根据1998年8月原济阳县朱家村民委员会制定的朱家一队征地补偿分配方案（条约），第一不享受分配条件的第5项因特别原因户口迁出，又因原因户口再回来的不享受分配。在本案中，赵元福、王文英本不是答辩人处人口，赵元福原姓刘，系洼子街村人，其18岁左右投靠其舅舅赵成功，赵成功当是是答辩人处村书记，通过赵成功的关系，赵元福改姓赵，将户口落户到答辩人处，赵成功用答辩人处的土地为赵元福规划了一处宅基地，并盖了房子，后赵元福一家不知是什么原因，将户口迁出，将原宅基地及地上房屋出售给其他村民，离家本村。济阳成立开发区之后，赵元福看到答辩人处开发有钱可以分了，又通过关系将户口落回本村，其情形完全符合朱家一队征地补偿分配方案（条约），第一不享受分配条件的第5项，原告不符合朱家居委会征地补偿分配方案（条约）的分配条件，不能获得征地补偿款。2、经朱家居委会全体村民代表及朱家居委一组村民全体表决，赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜五人不享受朱家居委会一组各项征地补偿和各种福利待遇。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”朱家居委会系村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。朱家居委会村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。针对赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜五人是否享有村集体经济组织成员资格，朱家居委会、朱家居委会一组已经召开了村民代表会议、一组村民会议，通过村民代表及一组村民表决，赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜五人不享有村集体经济组织成员资格，不能享受朱家居委会一组各项补偿和各种福利待遇。因此赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜主张本案的土地赔偿款补偿不应得到法庭的支持，请依法驳回原告的诉讼请求。3、2018年7月19日朱家村集体组织成员分类确认表，未将原告确认为答辩人处集体组织成员，因此原告五人不享有本村权益。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”在本案中2018年7月19日，答辩人处全体村民根据济北开发区的要求，进行了集体经济组织成员确认，经全体村民表决，经村民表决，原告五人不确认为朱家村集体经济组织成员，因此自2018年7月19日开始，原告不能不能享受答辩人处相关福利政策，不能获得本案土地赔偿款补偿。根据上述法律规定，自2018年7月19日开始，征地补偿安置方案确定时原告五人已不再具有本集体经济组织成员资格，因此原告要求支付相应份额不应得到法庭的支持。4、原告五人在答辩人处属于空挂户，不是常住户口，不在本村居住生产、生活，不以答辩人处土地为基本生活保障未对财产积累和经济发展尽过一定义务，不是答辩人处经济组织成员，不能获得本案土地赔偿款补偿。根据《村民委员会组织法》等相关法律规定及全国各地司法实践，认定农村集体经济组织成员资格的参照标准主要有以下几个方面：1、是否具有农村集体经济组织所在地常住户口；2、是否在农村集体经济组织所在地长期生产、生活；3、是否以农村集体经济组织的土地为基本生活保障；4、是否为集体经济组织的财产积累和经济发展尽过一定义务。集体经济组织的财产收益分配，应体现权利和义务相一致的原则。在本案中，首先、原告五人不是答辩人处常住户口，而是挂靠户口；其次、1984年原告赵元福已经将原房屋出售，迁出答辩人处，不在本村生产、生活；第三、原告五人在外工作，有其他经济收入，自1985年开始就不在答辩人处耕种，不以答辩人处的土地作为基本生活保障；第四、从未为答辩人处财产积累和经济发展尽过一丝义务，原告自1985年离开本村，从未向本村的建设投过一分钱，没有为本村的建设尽过一丝义务，也从未踏入过本村一步。集体经济组织的财产收益分配，权利和义务是对等的，原告五人没有尽到一个集体经济组织成员的义务，就不能享受集体经济组织成员的权利。综上，原告五人不符合农村集体经济组织成员资格参照标准，不属于答辩人处经济组织成员，不能获得本案土地赔偿款补偿。第五、原告五人是否应当分得土地赔偿款补偿，取决于原告五人是否具有朱家居委会集体经济组织成员资格，而确认集体经济组织成员资格问题事关广大农民的基本民事权利，属于《中华人民共和国立法法》第四十二条第（一）项规定的情形，目前国家尚没有相关的立法解释或者相关规定，因此本案原告五人是否具有朱家居委会集体经济组织成员资格，不属于法院受案范围，在无法确定原告五人是否具有朱家居委会集体经济组织成员资格的前提下，更无法确定原告五人是否获得土地赔偿款补偿。综上所述，请依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：赵元福与王文英系夫妻关系。赵霞系赵元福与王文英之女，赵霞与刘爱富结婚后，于2000年12月20日生育一子赵炜。赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜的户籍所在地均为济南市济阳区。2015年，朱家居委会分别给付赵元福、王文英、赵霞土地租赁费2563元（7689元÷3人）；2016年，朱家居委会分别给付赵元福、王文英、赵霞土地租赁费2507.5元（7522.5元÷3人）；2017年，朱家居委会分别给付赵元福、王文英土地租赁费2482.57元（4965.14元÷2人）。2018年，朱家居委会未向赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜分配土地租赁费。2019年，因行政区划变更，济阳县济阳镇朱家村民委员会更名为济南市济阳区济北街道朱家社区居民委员会。2019年1月24日，赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜起诉至本院，本院于2019年7月1日作出（2019）鲁0125民初1025号民事判决书，判决结果为：一、被告朱家居委会于本判决生效之日起十日内给付原告刘爱富、赵玮2015年度土地租赁费5126元；二、被告朱家居委会于本判决生效之日起十日内给付原告刘爱富、赵玮2016年度土地租赁费5015元；三、被告朱家居委会于本判决生效之日起十日内给付原告赵霞、刘爱富、赵玮2017年度土地租赁费7447.71元；四、被告朱家居委会于本判决生效之日起十日内给付原告赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮2018年度土地租赁费11500元；五、驳回原告赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮的其他诉讼请求。本院认为，集体经济组织成员资格的取得，应以该人是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住户口，以及在该集体经济组织以外是否享有其他基本社会福利保障为判断依据。在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记为常住户口的人，应认定具有该集体经济组织成员的资格。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜的户籍登记在朱家村，应当认定赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜具有该集体经济组织成员资格。朱家居委会发放土地补偿费的对象为该集体经济组织内具有该集体经济组织成员资格的所有人，赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜作为该集体经济组织的成员，应与其他居民一样同等参与土地补偿费的分配。五原告的户籍在朱家村，有权参与朱家居委会的分配，并分配相应数额的土地补偿费。农村经济组织可以召开村民会议通过民主议定程序就征地补偿费如何分配进行表决，但是村民所在其村的集体经济组织成员的资格和其享有的获得土地补偿费用的权利，不是村民会议民主议定的范围和问题。故朱家居委会无权就五原告的集体经济组织成员身份进行决议，故本院认定五原告应当与其他居民一样同等参与土地补偿费的分配。朱家居委会在1997年通过的“朱家一队征地补偿分配方案（条约）”中有如下约定：因特别原因户口迁出，又因原因户口再回来的不享受分配。朱家居委会称赵元福曾将户口迁出，后又回来，但并未提交证据予以证实，应承担举证不能的法律后果，对朱家居委会的答辩意见本院不予采纳。庭审中，原、被告均认可2019年2月补偿款数额为1242510元，2019年9月份总数额为447372元（1734元*258人），2019年10月份519354元（2013元*258人）。故本院认定朱家居委会应当支付五原告2019年度土地租赁费42000.68元。【（1242510元+519354元+447372元）÷（258+5人）×5人】赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵炜主张的利息损失，于法无据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告济南市济阳区济北街道朱家社区居民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮2019年度土地租赁费42000.68元；二、驳回原告赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取434元，由原告赵元福、王文英、赵霞、刘爱富、赵玮负担10元，被告济南市济阳区济北街道朱家社区居民委员会负担424元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  陈文二〇二〇年十月二十八日书记员  杨芬