浙江省温州市瓯海区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0304民初1660号 原告：金光良，男，1957年2月27日出生，汉族，住温州 市鹿城区大南街道飞霞南路朝霞大楼B3幢302室。公民身份号 码：330302195702273619。 原告：金龙光，男，1960年10月17日出生，汉族，住温州 市瓯海区瞿溪街道瞿溪居委会11组。公民身份号码： 330321196010170612。 两原告委托诉讼代理人：陈文克，浙江嘉瑞成律师事务所。 两原告委托诉讼代理人：徐博文，浙江嘉瑞成律师事务所。 被告：浙江省温州市瓯海区郭溪街道曹埭村村民委员会。住 所地：温州市瓯海区郭溪街道曹埭村双丰南路190号。统一社会 信用代码：5433030473380935X6。 法定代表人：杨少光，村委会主任。 被告：温州市瓯海区郭溪街道曹埭村股份经济合作社。住所 ·2· 地：温州市瓯海郭溪曹埭村办公大楼。统一社会信用代码： N2330304145295161D。 法定代表人：杨胜武，社长。 两被告委托诉讼代理人：曹煜祥，男。 原告金光良、金龙光与被告温州市瓯海区郭溪街道曹埭村村 民委员会（以下简称曹埭村村委会）、温州市瓯海区郭溪街道曹 埭村股份经济合作社（以下简称曹埭村经合社）合同纠纷一案， 本院于2020年4月13日受理后，依法适用简易程序于2020年5 月28日公开开庭进行了审理，后因案情复杂转为适用普通程序 并依法组成合议庭于2020年7月29日公开开庭进行了审理。两 原告及两原告的委托诉讼代理人陈文克、许博文，两被告的委托 诉讼代理人曹煜祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金光良、金龙光向本院提出诉讼请求：一、依法确认原 告与被告曹埭村村委会于2000年4月6日签订的《房屋卖尽契》、 《曹埭村关于道路扩建，民房拆迁的协议书》及《便函》已于2020 年3月18日解除；二、依法确认坐落于温州市瓯海区郭溪街道 曹埭村后岸地号为33190801427A、33190801429的土地使用权分 ·3· 别归原告金光良、金龙光所有；三、依法判被告向两原告分别返 还土地证号为温集用（1992）第196-8433号、温集用（1992） 第19-8434号土地使用权证；四、依法判令两被告赔偿两原告房 屋损失5万元；五、依法判令两被告赔偿两原告房屋租金损失10 万元；六、依法判令两被告协助两原告在上述土地上的建房审批 手续；七、本案诉讼费由两被告承担。审理过程中，原告撤回第 四项、第五项诉讼请求。事实与理由：2000年4月6日，被告曹 埭村村委会因旧村改造及道路拓宽需要，先后与原告签订《房屋 卖尽契》、《曹埭村关于道路扩建、民房拆迁的协议书》及《便函》。 根据上述协议约定，原告以5万元的价款将坐落于温州市瓯海区 郭溪街道曹埭村曹埭后岸地号为33190801427A、33190801429的 两间两层房屋出让给被告曹埭村村委会所有，同时由被告曹埭村 村委会根据原房屋占地面积返回同样面积的地基并由被告曹埭 村村委会负责新建房屋的建房手续。上述协议签订后不久，上述 两间房屋即被拆除，所涉两份土地使用权证由被告收取。后，被 告曹埭村村委会并未按约向原告提供地基且上述房屋被拆除后 也并未修建道路，上述房屋土地使用权证未予注销或变更。原告 ·4· 多次催促，被告仍未履行合同义务。2020年3月17日，原告向 两被告寄送了《合同解除书》，要求解除《房屋卖尽契》、《曹埭 村关于道路扩建，民房拆迁的协议书》及《便函》。为维护原告 的合法权益，遂诉至法院，请求判如诉请。 被告曹埭村村委会、曹埭村经济合作社答辩称：双方签订的 《房屋卖尽契》合法有效，且双方均已全面按约履行合同。双方 签订的《曹埭村关于道路扩建、民房拆迁的协议书》所涉宅基地， 需由原告向被告提出申请，缴纳相应地基款后才可获取，原告从 未提出申请，也未缴纳过款项，故其主张要求宅基地，缺乏依据。 原告以被告未提供宅基地为由解除双方签订《房屋卖尽契》、《曹 埭村关于道路扩建、民房拆迁的协议书》及《便函》，依据不足。 综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 本院经审理，查明事实如下：原告金光良、金龙光原有两间 两层房屋坐落于温州市瓯海区郭溪街道曹埭村曹埭后岸[地号： 33190801427A、33190801429，集体土地使用权证号分别为（1992） 第19-8433、19-8434号]。 2000年4月6日，两原告与被告曹埭村村民委会签订一份《房 ·5· 屋卖尽契》，约定：原告金光良、金龙光自愿将坐落在曹埭村后 岸桥头至新街路段的房屋贰间贰层房屋（地号：33190801429、 33190801427A），卖尽给曹埭村村委会作为旧村改造、道路拓宽 用地，双方议定总价5万元，由曹埭村村委会一次性付清，一切 属权归买方所有等内容。 同日，两原告（乙方）与被告曹埭村村委会（甲方）签订一 份《曹埭村关于道路扩建，民房拆迁的协议书》，约定：甲方旧 村道路建设需要拆除乙方原有房屋贰间贰层，甲方补偿两原告5 万元，乙方拆除的房屋（持有集体土地使用权证）面积30-60平 方米的，甲方给予安排地基一间，地基以1：1比例调换，甲方 予以办理有关建房手续（限屋长16米，内身宽3.3米，四层）。 同日，被告曹埭村村委会出具《便函》，载明：“因村道路拆 迁拓宽需要，拆除金光良、金龙光原房二间，由村一次性买断， 有关其他事项，经双方协商如下：一、由村委会负责办理程碎菊 新建房屋、土地使用权证、房产证手续，正常费用由本人承担， 如有关罚款部分由村委会负担。二、老屋搬出时间，在程碎菊新 屋建成后即行搬迁。” ·6· 上述合同签订后，两原告将上述两间两层房屋及土地使用权 证交付被告曹埭村村委会，被告向两原告支付5万元。不久，被 告曹埭村村委会将上述两间房屋拆除，但未用于道路拓宽建设， 空置至今。 2018年12月17日，温州市瓯海区人民政府郭溪街道办事处 （以下简称郭溪街道）召开专题会议并形成会议纪要，其中第13 点载明：“郭溪街道曹埭村后岸桥头至新街路段有2间2层的房 屋……当时拆迁户与村委会签订协议，由村委会出资5万元买断 该2间房屋，并承诺给程碎菊（拆迁户金光良母亲）的新建房屋 办理土地证、房产证手续。当时家属积极配合，带头拆迁，但后 来因建设规划政策限制，村里一直没有兑现补偿方案，且该房屋 拆迁后，拆除地块并未用于道路建设，多年来一直作为荒地空置。 为妥善解除历史遗留问题，会议同意该问题一并纳入温瑞塘河西 片排涝工程拆迁工程解决。” 2018年12月26日，被告曹埭村村委会出具《关于恳请将曹 埭村历史遗留问题纳入温瑞平原西片排涝工程拆迁的说明》，明 确在2000年拆除两原告两间房屋时承诺给拆迁户宅基地安置， ·7· 但本村由于各种原因一直无法兑现，成为历史遗留问题，希望政 府能将该问题统一纳入本次温瑞平原西片排涝工程拆迁工程。 2019年11月8日，原告金光良向温州市瓯海区信访局反映 有关案涉房屋拆迁补偿事宜，认为曹埭村村委会拆除其房屋后未 足额落实补偿，要求曹埭村村委会给予建房指标补偿或返还房屋 产权证由其自行申请房屋改造。2019年12月13日，郭溪街道出 具《金光良信访事项处理意见书》，查明：原告与被告曹埭村村 委会签订的协议明确由曹埭村村委会给予拆迁户5万元补偿款， 被拆除的房屋由曹埭村村委会安排地基（建房指标），其中5万 元已由信访人于2000年领取，地基未落实。郭溪街道办事处人 员与曹埭村村委会对接后，曹埭村村委会表示不存在另有地基安 排的说法，并拒绝返还房产权证的要求。郭溪街道办事处建议信 访人通过诉讼途径维护自身合法权益。 2020年3月18日，两原告向两被告邮寄《合同解除通知书》， 要求解除《房屋卖尽契》、《曹埭村关于道路扩建，民房拆迁的协 议书》、《便函》，并要求两被告于2020年3月23日前将土地使 用权证返还给两原告。该件于2020年3月19日签收。 ·8· 2020年9月8日，本院向郭溪街道发函调查：1.根据现有政 策，曹埭村能否新批宅基地；2.根据现有政策，两原告或者两被 告作为申请人申请在温州市瓯海区郭溪街道曹埭村后岸两间空 基地上[土地使用权证号：温集用（1992）第196-8433号、温集 用（1992）第19-8434号]建设房屋，能否获得审批许可。郭溪 街道于2020年9月25日复函，回复如下：1.根据现有政策，曹 埭村不能新批宅基地；2.根据温瓯政发（2017）40号文件《关于 政发瓯海农村住宅房屋改造建设管理实施细则（试行）的通知》， 因政府未给予落实宅基地，可以申请就地重建，两人要调查其是 否属唯一宅基地。 另查明，两原告确认二人户籍性质于1980年代已转为“非 农”。 以上事实有原、被告的陈述，由原告提供的居民身份证、全 国组织机构统一社会信用代码公示查询信息、《房屋卖尽契》、 《曹埭村关于道路扩建，民房拆迁的协议书》、《便函》、土地使 用权证复印件及不动产登记信息查询记录、《关于恳请将曹埭村 历史遗留问题纳入温瑞平原西片排涝工程拆迁的说明》、专题会 ·9· 议纪要〔2018〕17号、《金光良信访事项处理意见书》、《证明》、 《合同解除通知书》、邮寄详情单，被告提供的领款凭证，本院 依职权调取的《瓯海区郭溪街道回复函》等证据予以证明，由双 方质证本院审查后予以认定。 两被告为证明两原告未向被告提出宅基地申请，未缴纳宅基 地款项，其他提出申请缴纳房基款的村民已取得宅基地并建成房 屋，向本院提交浙江省农村集体经济组织统一收据及照片，两原 告对该组证据的关联性不予认可，本院审查后认为，该组证据无 法体现村民申请宅基地的情况，结合被告曹埭村村委会于2018 年12月26日出具的《关于恳请将曹埭村历史遗留问题纳入温瑞 平原西片排涝工程拆迁的说明》的内容，该组证据无法证明两被 告的待证目的，本院不予采纳。 本院认为，《房屋卖尽契》、《曹埭村关于道路扩建，民房拆 迁的协议书》系双方真实意思表示，合法有效，双方均应按约履 行自身合同义务。虽然《曹埭村关于道路扩建，民房拆迁的协议 书》内容为拆迁补偿，但曹埭村实际上并无拆迁建设项目，被告 曹埭村村委会亦不是拆迁补偿主体，根据协议书内容，实质仍为 ·10· 买卖合同关系。根据两份协议内容，两原告交付涉案房屋及土地 使用权证，被告曹埭村村委会需承担的对价是向两原告支付5万 元房款，并给两原告安排相应面积的地基（或者协助两原告申请 获得地基），并协助两原告办理新建房屋审批手续。根据2018年 12月17日的会议纪要及2018年12月26日被告曹埭村村委会出 具的《关于恳请将曹埭村历史遗留问题纳入温瑞平原西片排涝工 程拆迁的说明》，可以认定被告曹埭村村委会未及时兑现合同义 务，至2018年年底，被告曹埭村村委会还是积极争取履行合同 或者说以其他方式履行合同义务。2019年12月13日，郭溪街道 根据被告曹埭村村委会明确不履行合同的意见出具信访事项处 理意见。此时，可以认定被告曹埭村村委会以行为明确不履行合 同（或者说合同无法履行），两原告的合同目的无法实现，两原 告有权解除《房屋卖尽契》、《曹埭村关于道路扩建，民房拆迁的 协议书》及附件《便函》。两原告于2020年3月18日向两被告 邮寄送达《合同解除通知书》，两被告于次日签订，可以认定《房 屋卖尽契》、《曹埭村关于道路扩建，民房拆迁的协议书》及《便 函》已于2020年3月19日解除。两原告关于确认合同解除的诉 ·11· 讼请求，本院予以支持。合同解除后，双方有权请求恢复原状， 被告应及时返还涉案两份土地使用权证原件，并返还两处地基。 两原告关于该部分的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。 关于涉案两间房屋的土地使用权权属确认问题。首先，土地 使用权权属并未注销，土地使用权人仍为两原告；其次，该请求 不属于人民法院民事案件审理范围，本院不予处理。关于协助办 理在原地基上办理建房审批手续的问题，因该审批能否取得还需 行政主管部门审查相关事实及材料，不属于人民法院民事案件审 理范围，本院不予处理。两原告可在本案生效后向相关行政主管 部门提出审批申请。关于被告曹埭村村委会已付的5万元，鉴于 房屋交付后由被告曹埭村村委会拆除，地基处于两被告方控制之 下，且本案诉讼请求并未涉及，可由双方另行处理。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十 六条、第九十七条之规定，判决如下： 一、确认原告金光良、金龙光与被告浙江省温州市瓯海区郭 溪街道曹埭村村民委员会于2000年4月6日签订的《房屋卖尽 契》、《曹埭村关于道路扩建，民房拆迁的协议书》及《便函》于 ·12· 2020年3月19日解除； 二、被告浙江省温州市瓯海区郭溪街道曹埭村村民委员会于 本判决生效之日起十日内向原告金光良、金龙光返还证号为 (1992）第19-8433、19-8434号的土地使用权证； 三、驳回原告金光良、金龙光的其他诉讼请求。 案件受理费80元，由被告浙江省温州市瓯海区郭溪街道曹 埭村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递 交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州 市中级人民法院。 审 判 长  陈  淑  雅 人民陪审员  季  国  华 人民陪审员  徐  幼  华 二〇二〇年十月十二日 法官 助理  兼书记员高舒卉 ·13· 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 一、判决适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自 己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限 内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不 能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九 十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达 对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确 认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的， 依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履 行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采 取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 二、当事人应知的相关事项 1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费（对 ·14· 财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交 纳案件受理费），在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级 人民法院。 2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院 领取裁判文书生效通知书。 3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日 内来院办理诉讼费用退费手续。 4.义务人未按期履行生效法律文书确定内容的，权利人应在 法律文书生效之日起或法律文书确定的履行期限届满之日起两 年内向法院申请执行。 5.申请执行具有执行风险，权利人应当有执行风险意识，人 民法院依照法定程序执行，如法院已穷尽执行手段，而义务人已 丧失履行法律文书所确定义务的能力，且权利人又无法对义务人 进行财产举证，将可能导致案件无法执行到位。这种后果是法院 和权利人都不愿意发生的，但这是当事人交易风险在执行阶段的 继续，权利人应知悉并理解此类执行不能的风险。 6.执行期间人民法院有权对义务人的财产采取查封、扣押、 冻结、搜查、拍卖、变卖等强制性措施；法院将依情节轻重限制 义务人的高消费、纳入失信名单，向社会公布并通报征信机构， 依法予以信用惩戒。 7.人民法院对义务人拒不履行生效法律文书内容或逾期不 申报、虚假申报财产的，可以采取罚款、拘留等措施，构成犯罪 的，依法追究刑事责任。 ·15· 8.义务人具有中共党员、人大代表、政协委员、公职人员等 特殊身份，执行立案后拒不履行义务的，人民法院将向其所在单 位及纪律监察部门、组织人身部门通报失信行为，并严格采取惩 戒、制裁措施。