文书内容江西省赣州经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0791民初1352号原告（反诉被告）：赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司，住所地：赣州市迎宾大道**锦绣星城**楼店面，统一社会信用代码：91360703314612296R。法定代表人：郑福兰，系该公司执行董事。委托诉讼代理人：陈远财，江西红土地律师事务所律师，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：刘福斌，江西创兴律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告（反诉原告）：江西顶呱呱建设咨询有限公司，，住所地：南昌市青山湖区北京东路**锦海东方银座****统一社会信用代码：91360111314755967C。法定代表人：周少华，系该公司负责人。被告：周少华，男，汉族，1978年5月29日生，住江西省吉安市永丰县。两被告共同委托诉讼代理人：王灵波，江西华罡律师事务所律师，代理权限：特别授权。两被告共同委托诉讼代理人：严朝清，江西华罡律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告（反诉被告）赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司与被告（反诉原告）江西顶呱呱建设咨询有限公司、被告周少华委托合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈远财、刘福斌，被告的委托诉讼代理人王灵波、严朝清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、依法判决两被告连带返还原告代办费用合计人民币460000元整；2、本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：原、被告于2018年7月28日签订了一份《资质委托代理协议书》，约定由被告为原告代为办理相应资质，并约定了代办费用、代办期限、违约责任等事宜。协议签订后，原告按约向被告支付了460000元代办费用，但被告始终未向原告交付代办成果，为此，原告两次委托律师致函被告，要求其交付代办成果并为相关技术人员办理社保，被告收到原告律师函后仍未向原告交付代办成果，也未为相关技术人员办理社保。根据协议约定任一项资质未成功审核并公示即属于被告违约，被告应当偿还原告所付的代办费用。原告认为，被告自签订协议至今未交付任何代办成果，其已构成违约，其依法依约应当返还代办费用，但被告却拒绝协商，原告无奈只能具状贵院，恳请支持！江西顶呱呱建设咨询有限公司、周少华辩称：2018年7月28日,答辩人与被答辩人签订《资质委托代理协议书》一份。签订协议后，答辩人按照协议约定，诚实尽职的履行协议义务，不存在被答辩人诉状所称的违约行为。相反，在答辩人已履行协议责任的情况下，被答辩人拖延支付答辩人已办理业务所需要支付的进度款，其行为已构成违约。在2018年12月27日还签订了补充协议，补充协议里约定了增加延长代办期三个月，被告公司已经完全履行了《资质委托代理协议》和补充协议里的义务。答辩人要求追究被答辩人的违约责任，并请求贵院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。装饰装修二级资质不属于委托代理事项，原因：1、赣州市与江西省政府之间职权转换导致的工作衔接，赣州市当地行政机关没有接受被告提交的申请材料，客观上是该代理事项无法完成。2、基于第一点原因，原、被告双方之间口头达成了不办理该事项的口头协议。3、从原告支付的费用来看也证明原告没有支付该资质的代办费用，说明原告从付款的行为上认可了该资质不属于代办事项。4、请求法院到当地行政机关进行调查，在协议约定的期限内赣州市有没有办理成功或接收装饰装修二级资质的相关材料。5、即便装饰装修二级资质没有完成，从法律上也不应退还全部的代办费用。反诉原告江西顶呱呱建设咨询有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被反诉人向反诉人支付双方签订的《资质委托代理协议》项下的费用人民币67000元；2、请求依法判令被反诉人向反诉人支付违约金（违约金以67000元为基础按照月利率2%的标准从2019年8月26日起至费用付清日止计算）；3、请求依法判令本案诉讼费用由被反诉人承担。事实与理由：2018年7月28日,反诉人与被反诉人签订《资质委托代理协议书》一份。签订协议后，反诉人按照协议约定，诚实尽职的履行协议义务，不存在任何违约行为。被反诉人在合同签订完成支付6万元费用后，只在2019年1月31日支付了反诉人40万元费用。截止提起反诉之日，被反诉人仍然拖欠反诉人67000元费用。被反诉人拒付费用的行为，已构成违约。反诉人请求法院依法判令被反诉人支付其托欠的费用及违约金。综上，请求贵院维护反诉人的合法利益，依法判如所请。反诉被告赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司辩称：反诉原告没有完全按照合同约定履行义务，特别是在原告两次委托律师致函提醒告知被告相关事项后仍然不依约依法履行义务，故反诉原告应当承担相应的违约责任，其反诉请求不成立，依法应当驳回。经审理查明：2018年7月28日，赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司与江西顶呱呱建设咨询有限公司签订《资质委托代理协议书》，合同内容为：一、合作目标：代办房建工程部总承包三级资*质和装饰装修专业承包二级资质及安全生产许可证；三、费用及付款方式，合同总价：480000元人民币（大写：肆拾捌万元整）房建总承包资质+安许：            一              序号              主要人员              专业              国家      要求              实际      匹配              单价              小计                  二、资质              1              技术负责人              工程序列中级以上              1人              1              30000              30000                  高级工（或者）                  2              建造师（挂靠一年）              土建+机电              5人              5              17000              85000                  3              工程师              结构、给排水、电气              6人              6              6000              36000                  4              九大员              施工员、质量员              15人              15              1500              22500                  安全员、机械员                  造价员、劳务员                  材料员、资料员                  5              安全员+C证              1人              6000              6000                  6              技工              中级技工              30人              30              260              7800                  高级技工              1人              1              300              300                  7              社保（元）              社保              社保              58              1150元/人              待定                  8              材料制作                                          1              5000              5000                  9              差旅费                                          10              500              5000                  10              代办费                                          1              30000              30000                  资质价格合计                            /              /              227600                  三、安许              安全生产许可证（含A、B、C类证）              国家要求              实际匹配              单价              119400                  1              A类人员              3人              4              4500              18000                  2              B类人员              5人              5              3000              15000                  3              C类人员              6人              7              3000              21000                  4              三类人员社保              14人              14              待定              待定                  5              劳保用品              14人              10              40              400                  6              特殊工种（借用）              15人              15              900              13500                  7              特种作业人员意外保险              15人              15              100              1500                  8              材料制作                            1              5000              5000                  9              差旅费                            10              500              5000                  10              代办费              1              1              40000              40000                  四              合计                            /              /              347000      装饰装修专业承包资质：            一、              序号              主要人员              专业              国家      要求              实际      匹配              单价              小计                  二、资质              1              技术负责人              工程序列中级以上              1人              1              30000              30000                  高级工（或者）                  2              二级建造师              土建              3人              0              17000              0                  3              工程师              美术设计、结构、暖通、给排水、电气              5人              2              6000              12000                  4              九大员              施工员、质量员              10人              0              1500              0                  安全员                  造价员                  劳务员                  材料员、资料员                  5              技工              中级技工              14人              0              260              0                  水电工              1人              1              1000              1000                  6              社保（元）              社保              社保              3              1150元/人月                                7              材料制作                            1              10000              10000                  8              差旅费                            0              500              0                  10              代办费                            1              80000              80000                  资质价格合计                            /              /              133000      四、完成期限及违约责任1、合同期约为12个月（中途若遇国家政策暂停安排人员考试，合同时间要顺延）。2、若最终因乙方原因造成甲方公司任一项资质未成功审核并公示，属于乙方违约，确定违约性质后，乙方在违约后的1个月内偿还甲方所付给乙方的代办费用，如一个月内未还清代办费用，则须向甲方支付资金占用费，按月利率百分之二支付。（八大员、中级技工报名费用，建造师、工程师、技术负责人招聘费用，不予退还）3、如双方均有违约责任，视为完成目标造成的负面影响的程度来划分责任，影响大的负主要责任。4、如一方中途终止合作，必须提前与另一方协商，赔偿另一方所有损失。5、如因政府政策等相关不可抗力因素影响项目进展，双方都不承担责任，具体善后工作在对政策作出充分研究之后双方再做协商。6、合作期间如有分歧，双方应友好协商处理。协商不成将向甲方所在地人民法院进行诉讼。7、本协议未尽之事宜，由甲乙双方另行协商解决。8、甲方应及时支付合同款项，因延迟支付合同款导致合同滞延，乙方不承担责任。五、其他1、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力，自签订之日起生效。2、周少华对上述乙方所涉合同义务承担连带担保责任。2018年12月27日，赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司与江西顶呱呱建设咨询有限公司签订《补充协议》，内容为：经双方友好协商一致同意如下：增加一个市政公用工程总承包三级、施工劳务资质一个，合同调整增加费用共计壹拾捌万元正（￥180000.00），明细增加费用为技术负责人叁万元（￥30000.00），建造师五人，每人贰万元整，共计拾万元（￥100000.00），代办费伍万元（￥50000.00），总共增加费用合计拾捌万元整（￥180000.00），所有条款延续原合同，周期延长3个月。另查明，周少华在双方签订的合同中签名。赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司于2018年7月28日向周少华支付代办资质定金60000元，于2019年1月31日向周少华支付代办合同进度款400000元，合计460000元。截止至2020年1月10日，江西顶呱呱建设咨询有限公司完成合同的义务为：建筑工程施工总承包叁级、施工劳务资质、市政公用工程施工总承包叁级；未完成装饰装修专业承包二级资质及其项下的技术负责人、二级建造师、工程师、九大员的相关内容。以上事实有本诉原告提供的营业执照、法定代表人身份证、身份证复印件、《资质委托代理协议书》、收条、转账明细、两份律师函、寄件信息、微信息记录，本诉被告提供的营业执照复印件、身份证复印件、《资质委托代理协议书》、《补充协议》、(2020)赣洪东证内字第472号《公证书》等证据及当事人的陈述在案佐证。关于本案中“八大员、中级技工报名费用，建造师、工程师、技术负责人招聘费用”的问题。本院综合原、被告举证、质证情况认定如下：江西顶呱呱建设咨询有限公司提供了总共花费为511104元的费用清单。赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司提出了质证意见，对认可的8项，共计金额152200元，本院予以支持；对不认可的14项，共计金额152904，本诉原告的理由是超出合同约定或申请资质资料中未使用案涉人员证书或不属于报名费招聘费，经查阅核对相关资料，本诉被告的证据不充分，本诉原告的理由成立，本院予以采信；对部分认可的6项，共计金额206000元，其中认可金额87000元，不认可金额119000元，本诉原告的理由是超出合同约定或申报的人数与实际人数不符，经查阅核对相关资料，本诉原告的理由成立，本院予以采信。综上，本院核定本案中“八大员、中级技工报名费用，建造师、工程师、技术负责人招聘费用”共计239200元。本院认为，原、被告签订的《资质委托代理协议书》、《补充协议》是双方真实意思的表示、未违反法律法规的禁止性规定，是有效合同。各方当事人应当严格按照合同约定履行各自的义务。江西顶呱呱建设咨询有限公司未按合同约定完成合同义务，其提出的抗辩理由不成立，应承担违约责任。根据双方签订的合同约定，江西顶呱呱建设咨询有限公司应返还代办费用，“八大员、中级技工报名费用，建造师、工程师、技术负责人招聘费用”，不予退还。本院核定本案中“八大员、中级技工报名费用，建造师、工程师、技术负责人招聘费用”为239200元。赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司支付代办费用460000元，扣去“八大员、中级技工报名费用，建造师、工程师、技术负责人招聘费用”239200元后，江西顶呱呱建设咨询有限公司应返还赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司220800元。另根据合同约定，周少华对上述乙方（江西顶呱呱建设咨询有限公司）所涉合同义务承担连带担保责任，故周少华应对江西顶呱呱建设咨询有限公司返还赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司220800元义务承担连带责任。江西顶呱呱建设咨询有限公司提出的反诉事实和理由不符合合同约定，不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第一百零七条，《中华人民共和国担保法》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、江西顶呱呱建设咨询有限公司应在本判决生效后15日内返还赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司220800元；二、被告周少华对上述款项承担连带责任；三、驳回本诉原告赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司的其他诉讼请求；四、驳回反诉原告江西顶呱呱建设咨询有限公司的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4947元（其中反诉受理费847元），由赣州市创鑫建筑装饰工程有限公司负担1968元，江西顶呱呱建设咨询有限公司负担2979元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 员  邓文科二〇二〇年十月二十三日代理书记员  查亭亭