山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1551号 上诉人（原审原告）姚存山，男，1951年4月8日出生，汉族，住山东省莘县。 委托代理人曹博，山东居高律师事务所律师。 委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地山东省济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人刘佳佳。 姚存山因与山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2020）鲁01行初388号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 双方争议形成过程如下：2020年7月6日，被告省政府作出鲁政复驳字（2020）121号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称121号复议决定），主要内容为：《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法【2014】40号）“关于征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定之规定”，本案申请人知道鲁政土字（2016）836号《关于莘县2016年第3批次建设用地的批复》（以下简称836号批复）的时间为莘县人民政府于2016年12月30日张贴发布《征收土地公告》之日起满10个工作日后的2017年1月13日。本案提出行政复议的期限为：自2017年1月13日起满60日至2020年3月13日。申请人于2020年4月7日提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原审法院经审理查明：原告系莘县樱桃园镇集上村村民。2016年12月28日，省政府作出了836号批复，同意征收莘县东鲁街道徐庄村，古城镇后三里营村、前三里营村、荣庄村、古云镇潘庄村，燕塔街道安庄村、后杨庄村，樱桃园镇集上村共计14.5182公顷土地，原告承包地在征收范围内。2016年12月30日，莘县人民政府作出了《征收土地公告》并在樱桃园镇集上村公示栏进行了张贴公示。该公告中载明了836号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。原告对836号批复不服，依法向被告申请行政复议，请求撤销被告作出的836号批复。被告于2020年4月7日立案受理，因案情复杂，后经延期，于2020年7月6日作出121号复议决定，认为原告的行政复议申请已超出了法定的行政复议申请期限，驳回了原告的行政复议申请。原告对121号复议决定不服，诉至法院。请求撤销被告作出的121号复议决定。诉讼费由被告承担。 原审法院认为：一、关于121号复议决定的程序合法性问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告省政府于2020年4月7日立案受理，后经延期，于2020年7月6日作出121号复议决定并邮寄送达，行政程序并无不当。 二、关于121号复议决定的内容合法性问题。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在村的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”通过上述法律规定可知，被告可以提供发布了征收土地公告书面证明及视听资料且经查证属实的证据证明依法发布了征收土地公告。本案中，被告提供的村委会公示栏张贴照片、樱桃园镇集上村村委会出具的证明及有关工作人员的证人证言等证据可以证明涉案批复已于2016年12月30日进行公示，原告最迟应于2019年1月12日之前提起行政复议申请，现原告于2020年4月7日提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限，被告据此作出121号复议决定，并无不当。 综上，被告省政府作出的121号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，对原告的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告姚存山的诉讼请求。 姚存山不服原审法院判决提起上诉称:被上诉人向法院提交的部分证据是在上诉人就涉案批复申请行政复议后，在行政复议期间被申请人收集并提交的，明显违反了相关法律规定，不能证明行政行为合法性，被上诉人作出涉案的行政复议决定违法。同时被上诉人提交的证人证言，未出庭作证的不应被法院作为直接认定案件事实的证据使用。因此一审法院认定事实错误。原审判决驳回上诉人的诉讼请求适用法律错误。请求撤销原审法院判决并依法改判。 被上诉人省政府未提交书面答辩意见。 原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，本院同意原审法院对证据的认证意见及查明的相关程序性事实。 本院认为：本案的争议焦点是姚存山申请行政复议是否超过法定的复议期限。国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在村的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”据此,通过对被上诉人在原审审理时提供证据的审查,可以认定涉案批复已于2016年12月30日进行公示，上诉人应于公告公示之日满10个工作日起知道涉案征收土地决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十的除外”的规定，上诉人于2020年4月7日提出行政复议申请，已明显超出了法定的行政复议申请期限。上诉人亦没有证据证实其具有正当理由耽误申请,故被上诉人驳回上诉人的复议申请符合法律规定。上诉人对被上诉人在原审提交的公告张贴照片、证人证言及居某证明的真实性提出异议，但并未提供有效证据证明其主张。被上诉人在诉讼过程中提供证据，是为了证明其复议行为的合法性，不属于《中华人民共和国行政复议法》第二十四条规定的“在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据”的情形。原审法院依据被上诉人提供的证据认定上诉人申请复议超过法定期限，并非仅依据证人证言认定案件事实。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回姚存山的诉讼请求,认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姚存山负担。 本判决为终审判决。 审判长  李莉军 审判员  王修晖 审判员  郝万莹 二〇二〇年十月二十三日 书记员  杨柳青