徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8601行初947号 原告孙存法，男，1942年6月5日生，汉族，住江苏省睢宁县。 委托代理人孙峰（系原告之子），1978年12月6日生，住江苏省睢宁县。 委托代理人侯森，北京在明律师事务所律师。 被告睢宁县公安局，住所地江苏省睢宁县永盛路1号。 法定代表人周新宇，该局局长。 出庭应诉负责人王思阳，该局副局长。 委托代理人施鹏，该局经济开发区派出所所长。 委托代理人谭廷林，江苏仁台律师事务所律师。 原告孙存法因认为被告睢宁县公安局未履行接处警法定职责,向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日组织双方当事人交换证据并公开开庭审理了本案。原告孙存法及其委托代理人孙峰、侯森，被告睢宁县公安局的出庭应诉负责人王思阳及委托代理人施鹏、谭廷林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告孙存法诉称：请求法院依法判决确认被告睢宁县公安局针对原告于2019年5月29日16时32分的报警未履行接处警法定职责的行为违法，由被告负担本案诉讼费用。主要事实和理由为，原告的房屋位于睢宁县经济开发区××街道××社区孙庄，原告持有睢土集用（2006）第xxx号集体土地使用证。2019年3月1日，不明身份人员在没有任何法律手续的情况下将原告上述房屋强制拆除，原告房屋内的大量财产被掩埋在废墟之中。2019年5月26日18时左右，不明身份人员来到原告房屋废墟处，对原告的房屋废墟及废墟中的财产进行了破坏，原告之子孙峰于当日18点42分拨打报警电话，要求对原告的财产进行保护。被告工作人员谢警官处警后告知孙峰，因天色已晚，让其第二天到睢宁县公安局经济开发区派出所（以下简称开发区派出所）找周警官处理。2019年5月27日，孙峰来到开发区派出所找到周警官，周警官认定现场人员为开发商工作人员，开发商相关建设手续齐全，其施工行为合法。孙峰明确主张原告的宅基地有合法的土地使用证，房屋废墟及财产应该受到保护，但周警官仍以开发商建设手续齐全为由拒绝处理。2019年5月29日，相关人员再次来到原告房屋废墟处搭建围挡准备施工，孙峰于当日16点32分再次拨打110报警电话报警。被告工作人员出警后，孙峰明确主张房屋废墟中掩埋着原告屋内的大量财产，要求出警人员对原告财产进行保护，对侵害原告财产的行为予以制止。但处警人员以需要等待法院作出判决为由拒绝对原告合法财产进行保护，也未对违法行为予以制止。原告认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条和《110接处警工作规则》第十一条等相关法律法规规定，依法保护公民人身安全、人身自由和财产安全是被告的法定职责。原告在合法财产被侵犯的情况下，请求被告进行处理，是原告的合法权利，更是被告的法定职责，但被告在处警后，未进行处理，其行为侵害了原告的合法权益。 原告孙存法为证明其主张，向本院提交了下列证据： 1.拨打110报警电话的通话记录详单，拟证明原告拨打报警电话的事实，原告具有提起本案诉讼的主体资格。 2.原告房屋废墟被破坏前后的照片，拟证明原告的合法财产遭到侵害，被告睢宁县公安局应当履行法定职责。 3.2019年5月29日处警现场视音频资料及书面文字整理材料，拟证明被告未履行接处警法定职责。 被告睢宁县公安局辩称：被告针对原告孙存法的两次报警均依法正确履职，不存在未履行法定职责的行为。一、被告认定事实清楚、证据确凿。2019年5月9日、5月25日，开发区派出所两次接到报警称，世贸云璟建筑工地有人阻碍正常施工，开发区派出所工作人员迅速到达现场。经查，2019年3月1日，原告的违章建筑被拆除，拆除后的场地内仅有碎砖块等建筑废物，未发现可以再次利用的建筑材料。徐州茂宝置业有限公司在取得建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证后组织世贸云璟建筑工地施工，原告以被拆除房屋的遗留物及宅基地是其所有为由阻碍施工，开发区派出所已受案调查。二、被告的接处警程序合法。2019年5月26日18时42分，原告之子孙峰报警称，不明身份人员对房屋废墟及废墟中财产进行破坏。根据《110接处警工作规则》第十四条的规定，110指令开发区派出所及时出警，工作人员现场判明警情后作救助处理，当场告知孙峰到相关部门解决或采取司法救济手段。5月27日，孙峰到开发区派出所，接待的工作人员针对其控告进一步详细解答。2019年5月29日下午，孙峰就同一问题再次报警，被告再次出警，出警工作人员再次当场告知其相关救济途径。以上事实有受案登记表、书证、情况说明、视听资料等证据证实。 在法定期限内，被告睢宁县公安局向本院提交了下列证据： 1.视音频资料及视听资料说明书，拟证明开发区派出所于2019年5月26日及2019年5月29日根据原告孙存法的报案及时出警并履行口头告知程序，告知原告其报案事项不属于公安机关职责范围。 2.睢公（开）受案字[2019]1258、1347号受案登记表，拟证明开发区派出所于2019年5月9日及2019年5月25日按法定程序受理报案人李飞同、张友富的报案并予以登记，报案内容为原告以其房屋被拆迁后未得到处理为由阻扰施工单位在睢宁县世贸云璟工地的正常施工。 3.接受证据材料清单（提交人为睢宁县金城街道征收与安置办公室）、兴宁皮革二期涉征户违章建筑公示、睢宁县金城街道综合执法局责令改正通知书，拟证明开发区派出所根据报案人提供的证据，能够判明原告的两处涉征房屋存在违章建筑，睢宁县金城街道综合执法局已于2019年2月23日责令原告自行拆除、恢复原状。 4.接受证据材料清单（提交人为徐州茂宝置业有限公司）、建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证，拟证明徐州茂宝置业有限公司作为建设单位，依法取得睢宁县世贸云璟工地的规划和施工许可，其施工系合法施工。 5.视音频资料截图、开发区派出所出具的情况说明，拟证明原告的违章建筑被拆除前即2019年3月1日前，房屋内并未发现有原告述称的生活用品；原告的违章建筑被拆除后即2019年5月25日，其报警时的场地内仅有废旧建筑残渣，未发现可再次利用的建筑材料。 6.睢宁县金城街道金城社区居民委员会出具的证明，拟证明被告所举证据3中的“孙存发”与本案原告孙存法系同一人。 证据2-6拟证明开发区派出所可以当场判断原告的报警事项不属于公安机关的职责范围，其要求保护的利益并不存在，被告依法依规可以口头告知。被告认定事实清楚，证据确凿。 被告睢宁县公安局向本院提交《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第七十八条、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项作为法律依据。 经证据交换、庭审质证，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告孙存法提交的证据1，被告睢宁县公安局对真实性无异议，能够证明原告曾拨打报警电话的相关情况，本院予以确认；证据2，因照片中未能反映拍摄时间、拍摄地点等信息，不符合证据的法定形式，本院不予确认；证据3，被告对真实性无异议，能够证明被告工作人员接到原告所报警情后的相关处警情况，本院予以确认。 被告睢宁县公安局提交的证据，系被告在处理原告孙存法所报警情过程中依法制作、取得，证据来源合法，能够反映被告针对原告所报警情进行处理的相关情况，本院予以确认。 本院审理查明： 2019年5月29日下午，公安机关接到原告孙存法之子孙峰关于原告已被拆除房屋的废墟及废墟中财产被他人破坏的电话报警。被告睢宁县公安局下辖经济开发区派出所接警后指派工作人员至现场处警。派出所工作人员现场了解到，前述警情中所涉原告房屋于2019年3月1日被政府相关部门按违法建筑予以强制拆除，原告已针对强制拆除行为提起诉讼，被拆除房屋所在地块已由相关单位取得建设工程施工许可证等手续后开工建设等情况。后派出所工作人员现场告知原告家人，相关单位的施工系正常的建设行为，其报警反映的情况根源于政府相关部门对原告房屋的拆除行为，公安机关对此无权评价，原告可以通过协商或者诉讼的方式救济其述称的被侵害权利。 另查明：2019年5月24日，孙存法因认为睢宁县金城街道办事处强制拆除其房屋行为违法，向本院提起行政诉讼，案号为（2019）苏8601行初908号。本院经审理查明“2006年6月8日，睢宁县人民政府给原告孙存法颁发睢土集用（2006）第xxx号集体土地使用权证，坐落于睢宁县睢城镇××村××组。原告在该土地上建设涉案房屋。2011年11月28日，睢宁县开发区规划局对兴宁皮革二期涉征户违章建筑予以公示，公示中包括原告孙存法上述房屋。2019年2月23日，金城街道综合执法局对原告作出睢金改字[2019]74号责令改正通知书，认为原告于2019年2月23日在金城××××组进行擅自建设房屋的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，责令原告于2019年2月28日前改正上述行为，自行拆除，恢复原貌。2019年3月1日，被告金城街道办将上述房屋予以强制拆除”，认为睢宁县金城街道办事处未按照《中华人民共和国行政强制法》规定的法定程序实施强制拆除行为，判决确认睢宁县金城街道办事处于2019年3月1日将孙存法位于睢土集用（2006）第xxx号集体土地上房屋强制拆除的行为违法。 同日，孙存法因认为睢宁县金城街道办事处强制拆除其房屋行为违法，向本院提起行政诉讼，案号为（2019）苏8601行初909号。本院经审理查明“2006年6月8日，睢宁县人民政府给原告孙存法颁发睢土集用（2006）第xxx号集体土地使用权证，坐落于睢宁县睢城镇××村××组。原告在该土地上建设涉案房屋。2011年11月28日，睢宁县开发区规划局对兴宁皮革二期涉征户违章建筑予以公示，公示中包括原告孙存法上述房屋。2019年2月23日，金城街道综合执法局对原告作出睢金改字[2019]77号责令改正通知书，认为原告于2019年2月23日在金城××××组进行擅自建设房屋的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，责令原告于2019年2月28日前改正上述行为，自行拆除，恢复原貌。2019年3月1日，被告金城街道办将上述房屋部分予以强制拆除”，认为睢宁县金城街道办事处未按照《中华人民共和国行政强制法》规定的法定程序实施强制拆除行为，判决睢宁县金城街道办事处于2019年3月1日将孙存法位于睢土集用（2006）第xxx号集体土地上房屋部分强制拆除的行为违法。 本院认为： 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、《中华人民共和国人民警察法》第二十一条“人民警察对公民的报警案件，应当及时查处”及《110接处警工作规则》第二条“城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉”的规定，被告睢宁县公安局对其辖区内的报警案件具有及时调查处理的法定职责。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项，对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案。本案中，被告睢宁县公安局下辖经济开发区派出所于2019年5月29日接到原告孙存法家人的电话报警后，及时指派工作人员出警至现场，经现场调查了解后，告知其当日所报警情不属于公安机关职责范围的事项，可以通过协商或者诉讼的方式予以解决。另，原告已在本院针对其房屋被行政机关强制拆除一事提起行政诉讼，本院经审理后判决确认行政机关的拆除行为违法，故原告可基于违法拆除行为造成的相关财物损失通过包括协商或者诉讼在内的方式寻求权利救济。因此，被告不存在原告诉称的针对其于2019年5月29日16时32分的报警未履行接处警法定职责的情形，原告要求确认被告不履行法定职责行为违法的诉讼请求，本院依法不予支持。 综上，原告孙存法的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙存法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙存法负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  李勇辉 审 判 员  姜 川 人民陪审员  张凌凌 法官 助理  王 静 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  马 蕾 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。 《中华人民共和国人民警察法》 第二十一条人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第六十一条公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明： （一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人； （二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人； （三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。 在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。 《110接处警工作规则》 第二条城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。