广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终1028号上诉人（原审原告）：黄群，女，1973年11月12日出生，汉族，住广东省中山市*************。委托代理人：谢运森、黄杰，广东威格信律师事务所律师、实习律师。被上诉人（原审被告）：中山市板芙镇人民政府，住所地广东省中山市*芙**芙*****，统一社会信用代码114***********385Q。法定代表人：张义强，镇长。委托代理人：陈永洪，广东保信律师事务所律师。原审第三人：中山市板芙镇广福村孖冲第二经济合作社，住所地广东省中山市******委会。代表人：黄财添。上诉人黄群因被上诉人中山市板芙镇人民政府（下称板芙镇政府）及原审第三人中山市板芙镇广福村孖冲第二经济合作社（下称孖冲第二经合社）政府行政处理决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初535号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审法院查明，黄群于1973年11月12日出生，其户口性质为农业户口，但婚后不在广福村生活工作。黄群根据2002年4月29日中山市板芙镇广福村民委员会（下称广福村委会）发出的《关于户口迁入本村及收益分配的界定〈提请村民代表大会通过执行〉》的文件，向广福村委交纳了人民币5000元，并于2003年12月15日由广东省阳春县圭岗镇大河村委会塘头村10号随非农丈夫陈某1迁来孖冲第二经合社处（户口登记在丈夫陈某1兄长陈某2名下，与户主关系显示为弟媳）。该迁户行为未经孖冲第二经合社集体组织成员大会表决确认。2015年11月24日，黄群向板芙镇政府提出申请，请求：1.纠正孖冲第二经合社的违法行为；2.确认黄群作为孖冲第二经合社的成员应享有村集体收益分配权益；3.请求孖冲第二经合社支付黄群自2004年1月1日起的集体收益分配款。后黄群明确申请请求为确认黄群是孖冲第二经合社成员，并要求支付黄群自2004年1月1日起的集体收益分配款。板芙镇政府受理后，分别对黄群、萧某、冯某、梁某进行调查并制作了调查笔录。其中，时任孖冲第二经合社队长的萧某陈述《关于户口迁入本村及收益分配的界定》文件没有经过村民会议表决通过。孖冲第二经合社一直没有实行股份制改革，没有章程或其他村规民约。2019年11月26日，板芙镇政府作出中板调处字[2019]59号行政处理决定，认为：1.农业户口是确认集体经济组织成员资格的首要和必要条件，而黄群户口性质虽为农业户口，但黄群随非农丈夫迁来孖冲第二经合社处时，未经孖冲第二经合社成员大会表决确认，且婚后也不在广福村生活工作，未履行村民义务，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，不宜认定黄群为该集体经济组织成员。2.黄群以2002年4月29日中山市*芙****民委员会发出的《关于户口迁入本村及收益分配的界定〈提请村民代表大会通过执行〉》的文件和中山市广福乡会计服务站收取的黄群户口入户费人民币5000元为由，申请集体收益分配款，经调查板芙镇广福村民委员会颁布的此份关于户口迁入文件是没有经村民会议讨论决定通过，该份文件不具有法律效力，不能作为黄群申请集体分配款的依据。至于黄群已缴交的5000元入户费，黄群可通过其他法律途径解决。为此，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，决定驳回黄群的申请请求。板芙镇政府于同年11月28、12月16日将上述行政处理决定书分别送达给孖冲第二经合社及黄群。黄群不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：撤销板芙镇政府作出的中板调处字[2019]59号行政处理决定书。判令黄群作为广福村集体经济组织成员，享有同本村村民同等待遇。原审法院另查明：黄群的户口迁入孖冲第二经合社后，没有在该经合社生产生活。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，板芙镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，黄群于2003年12月15日由广东省阳春县圭岗镇大河村委会xx号随非农丈夫陈某1迁往孖冲第二经合社，但未在该经合社生产生活。参照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，黄群应经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。虽然黄群提交了《关于户口迁入本村及收益分配的界定〈提请村民代表大会通过执行〉》的规定作为证据，证明其具有孖冲第二经合社成员资格，但该规定没有经过村民会议表决通过，对孖冲第二经合社不具有约束力，故孖冲第二经合社未为黄群配置股权，并无不当。为此，板芙镇政府决定驳回黄群的申请请求，符合法律规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》是认定农村集体经济组织成员的法律依据，板芙镇政府依据该规定确认农村集体经济组织成员资格，并无不当。综上所述，板芙镇政府作出的中板调处字[2019]59号行政处理决定，没有违反法律规定，并无不当。黄群要求撤销板芙镇政府作出的中板调处字[2019]59号行政处理决定书及判令黄群作为广福村集体经济组织成员，享有同本村村民同等待遇的诉讼请求，理由不能成立，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回黄群的诉讼请求。案件受理费50元，由黄群负担。上诉黄群不服原审判决，向本院提起上诉称：一、板芙镇政府作出的行政处理决定没有法律依据，属于非法裁判。板芙镇政府作出行政处理决定依据的《广东省农村集体经济组织管理规定》及中山市的《市常务会议决定事项通知》分别是2006年10月1日实施和2011年开始实施的法律文件，但是本案讼争事实发生在2002年，根据是2003年9月1日板芙镇广福村《关于户口迁入本村及收益分配的界定》，上诉人的户口于2003年9月1日完成迁入板芙镇孖冲村（后隶属于广福村），上述法律文件对于上诉人不具有法律溯及力，上诉人户口迁入的行为和应享受本村村民同等待遇的要求是符合村规民约的，属于合法有效的民事行为，应受法律支持。板芙镇政府作出的行政行为不具有法律效力，请求二审法院予以撤销，恢复上诉人的村民身份和具备享受同村村民的同等待遇。二、板芙镇政府作出的行政处理决定无事实依据。广福村委会作为基础群众性自治组织，其作出的《关于户口迁入本村及收益分配的界定》属于村规民约的约束性规定，在不违反法律法规的前提下，对辖区内村民有执行效力。板芙镇政府作为镇级政府，无权认定其下属村委会的自治性决定无效。广福村委会作出的上述界定，体现了全体村民的真实意思表示，上诉人亦向广福村委会支付了5000元，板芙镇政府却主观臆断认为该界定文件没有经过村民会议表决通过，不具有法律效力，不能作为集体分配的依据。一审判决没有事实和法律依据，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人本案全部诉讼请求。被上诉人板芙镇政府答辩称：一、板芙镇政府处理本案适用的职权及裁决依据正确。《市府常务会议决定事项通知》是中山市******集体经济组织纠纷的重要指导性文件，符合《广东省农村集体经济组织规定》第一条的原则。二、板芙镇政府作出涉案行政处理结果正确。涉案《关于户口迁入本村及收益分配的界定》未经孖冲村第二经合社成员大会表决，上诉人不能单凭此文件获得集体经济组织成员资格。上诉人随非农丈夫迁入该村，婚后并无在广福村生活，没有分田耕种，与依赖集体土地生活的其他经济组织成员有本质区别。因此，孖冲村第二经合社不予确认其成员资格并没有违反法律规定。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原审判决。本院查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。本院另查明，根据黄群的户籍登记资料反映，黄群出生地及籍贯均为广东省杨春县。1995年4月19日与广福村村民陈某1登记结婚。本院认为，本案为不服农村集体经济组织成员权益行政处理决定案件。对于板芙镇政府处理此类纠纷的职权，原审法院已经阐述清楚，本院予以确认，上诉人黄群关于板芙镇政府无权对涉及集体经济组织成员资格的村规民约的效力作出处理的上诉意见，与原审法院援引的基层人民政府此项监督管理职权依据法律不符，本院不予支持。根据上诉人黄群的上诉意见，本案争议的焦点在于广福村委会作出的《关于户口迁入本村及收益分配的界定》是否能成为黄群享有孖冲第二经合社集体经济组织成员资格及收益分配的依据问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，集体经济组织成员资格按照组织章程规定，或者经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。孖冲第二经合社尚未实施农村集体经济组织股权改造，未有关于成员资格界定的集体经济组织章程，故黄群作为婚后迁入孖冲第二经合社所在村集体的户籍迁入人员，是否享有集体经济组织成员资格，应由孖冲第二经合社集体经济组织成员大会表决确定。作为孖冲第二经合社上级村委会组织的广福村委会虽然同意了黄群有条件的迁入户籍，但是广福村委会并不能代替孖冲第二经合社集体经济组织决定该集体经济组织的成员资格问题，因此，板芙镇政府以广福村委会作出的《关于户口迁入本村及收益分配的界定》未经孖冲第二经合社成员大会表决同意为由，不予认定广福村委会的该界定文件是黄群当然享有孖冲第二经合社集体经济组织成员资格的依据，认定符合上述法规的规定。同时，根据上述法规规定的集体经济组织成员资格认定原则，成为集体经济组织成员并享有相应权益分配的基本条件是户籍在农村集体经济组织并履行了相应的义务。从黄群的具体情况看，虽然其户籍婚后迁入孖冲第二经合社所在村集体，但是并未在该村集体居住，自然与原村集体成员在农村土地资源的依附性、家庭联产承包经营义务方面不具有相同性，而农村集体经济组织的收益分配基础均在于土地资源的依附性和基于履行联产承包义务而产生的收益。因此，板芙镇政府基于此认为孖冲第二经合社没有通过成员大会同意户籍在村集体的黄群与其他集体经济组织成员一样享有分配收益，并未侵犯黄群的合法权益认定理据充分，本院予以支持。广福村委会的上述界定文件只是对特殊入户事项的处理，亦不属于上诉人黄群主张的“村规民约”。由此，本院对于上诉人黄群的上诉主张不予支持。综上所述，上诉人黄群上诉理据不充分，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律准确，判决恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄群负担。本判决为终审判决。审判长 陈 薇审判员 高 琳审判员 王 昕二〇二〇年十月二十七日书记员 林泊旭