北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初554号原告贾友宝，男，1988年2月20日出生，汉族，户籍所在地山东省平度市经济开发区。被告中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街**。法定代表人肖亚庆，部长。委托代理人杨艳秋，中华人民共和国工业和信息化部工作人员。委托代理人马慧琴，北京市华城律师事务所律师。原告贾友宝因要求被告中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）履行行政复议法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告贾友宝及被告工信部的委托代理人杨艳秋、马慧琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告因向厦门易名科技股份有限公司申请注册域名被拒绝，于2019年6月向被告提出履职申请。被告于2019年8月16日作出工信信管履职〔2019〕18号工业和信息化部履职申请答复（以下简称18号答复），告知原告：关于你提出的“一、依法对厦门易名科技拒绝申请人注册qingdao和shandong.com.cn域名一事进行调查”申请事项，经查，未发现存在违反《互联网域名管理办法》相关规定的行为；关于你提出“二、依法对非法占据政府机关.com.cn域名的行政机关和公职人员进行全面调查和移送处理”的申请事项不属于被告行政职权范围。原告不服，向被告提出行政复议（履职）申请。因被告未在法定期限内作出复议决定，原告诉至本院。原告贾友宝诉称：1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、第四十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条至第九十二条以及《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见》的规定，被告自2020年1月20日收到原告提交的复议申请，最迟应于3月20日作出复议决定并送达给原告。但复议期限届满，截止提起本案诉讼前，原告指定被告送达法律文书的电子送达地址邮箱中并未收到被告作出的任何处理决定或者延期决定。被告的行为已经构成不履行行政复议法定职责。2.原告与要求被告查处的事项之间具有利害关系，原告有权提起行政复议及行政诉讼。原告请求：1.判决被告未在法定期限内对原告于2020年1月18日关于18号答复的行政复议（履职）申请依法作出处理和答复的不履行法定职责的行为违法，并判令其限期依法履行法定职责；2.本案诉讼费用由被告承担。在法定举证期限内，原告贾友宝向本院提交如下证据：1.行政复议（履职）申请书，拟证明原告向被告申请行政复议；2.单号为XA38303296511的挂号信查询结果截屏，拟证明被告已收到原告提交的复议申请；3.18号答复书；4.手机聊天截屏及相关投诉说明等，拟证明原告无法接收纸质邮件；5.厦门易名科技股份有限公司网页截屏；6.（2017）京01行初1442号判决书；7.（2016）京行终4122号判决书；8.（2016）京行终422号判决书；9.（2016）最高法行申1596号裁定书；10.（2016）京01行初105号判决书；11.（2020）最高法行再18号裁定书；12.（2019）京行终395号判决书；13.工信部关于贾友宝行政复议受理通知的公告截屏；14.工信部关于补正行政复议申请的公告截屏；15.工信部产业政策法规司网页截屏；16.原告邮箱截屏；17.工信部关于驳回行政复议申请决定的公告截屏；18.法院送达平台网页截屏；19.邮件查询单及查询结果；20.（2015）高行终字第4426号判决书。证据4-20拟证明被告未在法定期限内对原告的复议申请作出处理的行为违法。被告工信部答辩请求裁定驳回原告的起诉，其诉讼理由为：1.被告作出的答复对原告实体权利义务没有影响，就该答复提起的行政复议申请事项也与其实体权利义务没有影响，因此，原告提起本案诉讼不符合行政诉讼受理条件，应当予以驳回。2.原告滥用起诉权利，其起诉不具有正当性，应当驳回起诉。在法定举证期限内，被告工信部向本院提交如下证据：1.《履职申请书》及邮寄信封，拟证明被告于2019年6月25日收到原告提交的履职申请；2.18号答复、交邮凭证、电话记录，拟证明被告于2019年8月16日就原告申请事项作出答复并邮寄送达原告；3.《关于调查相关域名投诉事项的函》（工信管函〔2019〕1527号）、《关于投诉域名注册情况的回函》（CNNIC发办字〔2019〕74号）、《关于退回相关域名材料的函》（工信管函〔2019〕1786号），拟证明被告已就涉案域名注册情况进行调查，履行了监管职责。经庭审质证，原告对被告证据的关联性不予认可，被告不认可原告证据的关联性。经审查，本院认为原告提交的证据1-3以及被告提交的全部证据符合行政诉讼证据的法定要求，本院予以采纳，原告提交的其他证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明：原告于2019年6月24日向被告邮寄提交《履职申请书》，请求：“一、依法对厦门易名科技拒绝申请人注册qingdao和shandong.com.cn域名一事进行调查；二、依法对非法占据政府机关.com.cn域名的行政机关和公职人员进行全面调查和移送处理。”被告于2019年8月16日作出18号答复并寄送原告，原告不服，于2020年1月18日（落款日期）以挂号信（单号为XA38303296511）向被告提出行政复议申请，请求：“撤销工信部作出的18号答复处理决定，并责令其限期重新作出行政行为。同时，依申请告知负责本案人员和分管部领导的姓名、职位和所在部门公务员招考、录用信息。”挂号信单号查询记录显示被告收发室于2020年1月20日签收。因被告未在法定期限内作出复议决定，原告于2020年3月31日向本院提起本案诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条亦规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。因此，行政机关收到公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请后，应当依照上述法律、法规的规定作出处理，并制作行政复议决定书。本案中，在案证据能够证明被告已经签收原告针对18号答复提出的行政复议（履职）申请书，至原告提起本案诉讼前被告未作出处理，违反上述法律、法规的规定，构成未履行行政复议职责之情形。被告应当在法定期限内针对原告提出的行政复议（履职）申请作出处理。原告关于被告在法定复议期限内未履行行政复议职责的诉讼主张于法有据，本院应予支持。被告的答辩主张缺乏事实依据，本院不予支持。鉴于本院已经认定被告应当针对原告的复议申请依法作出处理，故原告要求判决确认被告不履行职责的行为违法的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告中华人民共和国工业和信息化部自本判决生效之日起在法定期限内对原告贾友宝落款日期为二○二○年一月十八日的行政复议（履职）申请依法作出处理。案件受理费50元，由被告中华人民共和国工业和信息化部负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 何君慧审 判 员 魏浩锋审 判 员 李 茜二〇二〇年十月二十九日法官助理 代景川书 记 员 隋雨霞