河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1702行初58号原告舒长庚，男，1950年4月10日出生，汉族，身份证登记住址驻马店市驿城区。委托代理人符明理，河南豫上律师事务所律师。被告驻马店市驿城区水利局。法定代表人吴保平，职务局长。委托代理人姚县州，本单位工作人员。被告驻马店市驿城区人民政府。法定代表人冯磊，职务区长。委托代理人李自伟，本单位工作人员。原告舒长庚诉被告驻马店市驿城区水利局(下称区水利局)、被告驻马店市驿城区人民政府（下称区政府）行政处罚及其复议一案，本院于2020年6月2日受理后，向二被告送达了起诉书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理，原告舒长庚、委托代理人符明理，被告区水利局法定代表人吴保平、委托代理人姚县州，被告区政府委托代理人李自伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。所诉具体行政行为：2019年8月29日，被告区水利局作出驿罚决字[2019]第14号行政处罚决定书，主要内容：未经水行政主管部门批准擅自在河道管理范围内修建鱼塘，违反《中华人民共和国水法》第三十七条第二款的规定，根据该法第六十五条的规定，本机关决定对舒长庚作出如下行政处罚：1、恢复河道管理范围原貌；2、罚款肆万元。所诉复议行为：2020年5月18日，被告区政府作出驿政复决[2020]3号行政复议决定书，主要内容：申请人未在法定期限内提出行政复议申请，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第二款之规定，决定驳回申请人行政复议申请。原告诉称：2013年3月28日，原告与驿城区沙河店镇虎狼店村委签订《池塘筹建承包合同》，约定将该村组所属10亩滩涂地发包给原告开挖成灌养两用的池塘，原告每年按约缴纳承包费用，自主经营管理。被告在未查明客观情况的条件下，错误的认为原告侵占河道，违法修建鱼塘，下发驿罚决字[2019]第14号《行政处罚决定书》。原告不服，提起复议申请，驿城区人民政府复议后驳回了原告的申请。原告为此提起诉讼，请求：撤销[2019]第14号《行政处罚决定书》，撤销驿政复决[2020]3号行政复议决定书。提交的证据材料有：1、用地申请；证明原告向村民组申请利用土地；2、2013.3.28日沙河店镇虎狼店村委和原告签订的池塘筹建承包合同；3、照片3张和视频；2-3组材料证明原告占用的土地属于村民组的荒地；4、（2020）豫1702行初42号行政裁定书；5、驿政复决字[2020]第3号行政复议决定书。4-5组证据材料证明原告一直在主张自己的权利。被告区水利局辩称：被答辩人在河道内开挖鱼塘为非法行为；被答辩人在接到驿城区水政监察大队下达《行政处罚书》（驿罚决字[2019]第14号）后，自行拆除了所建鱼塘；被答辩人签订的《池塘筹建承包合同》无效，未经水行政主管部门批准。请求驳回原告的起诉。提交的证据材料有：1、《中华人民共和国河道管理条例》；2、驿政[2018]35号文《驻马店市驿城区人民政府关于划定河湖管理保护范围的通知》；3、《中华人民共和国合同法》；1-3组材料证明被告水利局有职权进行处罚；4、立案审批表；5、询问笔录；6、现场勘查笔录；7、鱼塘拆除前后的图片2张；8、集体讨论终结报告；9、告知书及回证；10、行政处罚留置送达;11、行政处罚催告书及送达照片；12、东石河乔庄东河道原告鱼塘的图片2张；13、驿罚决字[2019]第14号行政处罚决定书；14、驿政[2018]35号《驻马店市驿城区人民政府关于划定河湖管理保护范围的通知》。3-14组材料证明原告违法、应当受到处罚的事实，被告执法过程履行了正当的程序。被告区政府当庭口头辩称：原告应当在2019年9月27日前提出复议，而其于2020年3月27日才提出申请，已经超期，本机关驳回其申请并无不当。请求驳回原告的起诉。提交的证据材料有：1、驿政复民字[2020]第3号复议决定书；2、行政复议申请书；3、行政复议答复通知书有送达回证；4、行政复议决定书送达回证；5、撤销行政处罚申请书。上述证据综合证明复议机关作出的复议决定事实清楚，程序正当，结果正确。经庭审举证和质证，原告对被告区水利局的职权有异议，认为其工作人员没有提供执法证件，无权作出处罚；询问笔录有诱导行为，且记录与发问是同一人，不应当作有效证据采信；被告提交的图片证明原告主动消除违章设施，没有妨碍河水行洪、无危害后果，不应当处罚；对送达回证有异议，接收人是未成年人；催告书没有日期、是后填的。原告对复议机关的证据没有异议。被告区水利局对原告提交的合同不认可，认为是无效合同，村委会无权给原告签订河道内土地承包合同；原告提交的照片和视频是自己制作的，没有公信力，不能作证据采信。被告区政府同意被告区水利局对原告证据材料的质证意见。二被告对相互之间的证据及证明目的均不持异议。本院经过庭审审理认为原告和二被告提交的以上证据，内容真实，来源和形式符合法律规定，能够证明案件真实情况，且与本案具有关联性，予以综合采信。经审理查明，2013年3月28日，原告与驿城区沙河店镇虎狼店村民委员会签订的《池塘筹建承包合同》，约定将该村组所属的10亩滩涂地发包给原告，开挖成灌养两用的池塘，位于沙河店镇虎狼店村委乔庄附近东石河内。没有向水利部门办理许可证。2019年7月9日，被告区水利局发现原告未经批准私自侵占河道，违法修建鱼塘，予以立案查处。同月10日，被告区水利局两名执法人员进行了调查，对案涉人员进行了询问、现场勘查、拍照，并当即作出责令停止水事违法行为通知书。同年8月8日，作出行政处罚事先告知书、听证告知书。2019年8月29日，被告区水利局作出驿罚责停[2019]第14号《行政处罚决定书》，认定原告未经水行政主管部门批准擅自在河道管理范围内修建鱼塘，违反《中华人民共和国水法》第三十七条第二款的规定，根据该法第六十五条的规定，决定对舒长庚作出行政处罚：1、恢复河道管理范围原貌；2、罚款肆万元。该决定书下达后，原告自行拆除了违法建设的鱼塘及附属设施，但未缴纳罚款。原告对该决定书中的罚款一项不服，向复议机关申请复议，2020年3月27日驿城区人民政府立案受理。2020年5月18日，被告区政府作出驿政复决[2020]3号行政复议决定书，认为申请人未在法定期限内提出行政复议申请，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第二款之规定，决定驳回申请人行政复议申请。原告又向本院提起本案诉讼，要求撤销被告驻马店市驿城区水利局作出的驿罚责停[2019]第14号《行政处罚决定书》和被告驻马店市驿城区人民政府作出的驿政复决字[2020]第3号行政复议决定书。本院认为：原告未经水行政部门许可，在河道内修建鱼塘，违反了《中华人民共和国水法》第二十七条第二款的规定，属于违法行为。被告在作出处罚的过程中，履行了责令停止水事违法行为通知书、行政处罚事先告知书、听证告知书，进行了调查、现场勘验、现场拍照。根据原告的违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《河南省水行政处罚裁量标准》，对违法行为定性为轻微。根据《中华人民共和国水法》第六十五条的规定作出恢复河道管理范围原貌，罚款肆万元。该行政处罚的事实清楚，程序正当，处罚结果亦无不当，本院予以确认。原告申请复议，原告2019年8月29日收到该处罚决定，应当在2019年10月29日提出复议申请，而其于2020年3月27日才提出复议申请，申请超期，复议机关驳回了其申请，复议决定结果正确。原告的诉请不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告舒长庚请求撤销驿罚决字[2019]第14号行政处罚决定书、驿政复决字[2020]第3号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告舒长庚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  王中月人民陪审员  刘建品二〇二〇年十月十日书 记 员  孙 利