兰陵县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1324民初5166号 原告：刘云海，男，1987年11月25日出生，汉族，居民，住兰陵县。 委托诉讼代理人：黄森，山东兰郡律师事务所律师。 被告：兰陵县苍山街道西大埠村村民委员会。住所地：兰陵县苍山街道西大埠村。 法定代表人：王彬，兰陵县苍山街道西大埠村村主任。 委托诉讼代理人：刘琪，山东盛强律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王兴云，山东盛强律师事务所律师。 原告刘云海诉被告兰陵县苍山街道西大埠村村民委员会（以下简称“西大埠村委”）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年8月5日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘云海委托诉讼代理人黄森、被告兰陵县苍山街道西大埠村村民委员会法定代表人王彬及其委托诉讼代理人刘琪、王兴云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘云海向本院提出诉讼请求：依法确认原、被告之间关于西大埠小学土地买卖合同关系无效；判令被告返还保证金300000元，并以300000元为基数，自2018年6月7日起按年利率6%支付资金占用期间利息至还清止。事实与理由：2018年6月5日，西大埠村委发布拍卖公告，于2018年6月11日公开拍卖位于兰陵县××街道××村××及土地，原告根据公告的要求缴纳了300000元保证金，并最终成交。后经查，被告所拍卖的标的物仍为集体土地，该拍卖行为违反了法律的强制性规定，应认定为无效。 兰陵县苍山街道西大埠村村民委员会辩称，一、原告起诉协议无效并且要求返还保证金没有事实依据和法律依据，首先被告作为西大埠小学所有权人公开进行拍卖符合法律规定，而且程序合法、拍卖协议真实有效；二、其次时隔两年现在原告起诉属于严重违反诚实信用原则，其提出拍卖小学土地更是属于偷换概念。当初拍卖小学并没有拍卖土地更没有拍卖国有土地，被告从没有承诺和提出拍卖土地的事，更没有提出拍卖是国有土地，因此原告无权以此理由主张返还；三、小学校舍及房屋属于被告村集体所有，被告有权予以拍卖，因此原告按照拍卖相关协议支付的保证金在因为个人原因自行放弃竞得资格的情况下属于违约行为，保证金无权要求退回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据本院认定如下： 1、刘云海提交的拍卖公告及图片一份。用以证明西大埠村委于2018年6月5日发布关于西大埠小学公开竞标拍卖公告，该公告第二条内容确认竞标物及范围为西大埠小学土地，土地长67.35米、宽54.4米，共计3663.84平方米，约为5.5亩。第五条要求竞标人缴纳竞标保证金30万元打入指定账户，户名：兰陵县金岭镇人民政府账号9160××××0209。西大埠村委质证称，对于证据二真实性没有异议，对证明目的有异议，竞标物为西大埠小学，原告明显混淆概念，虽然上方有关于土地面积的数据，这仅是对于竞标物的范围的界定，指的是小学在面积的一种界定并不是拍卖的土地。本院认为，根据西大埠村委发布的拍卖公告中的竞标物及范围、需交纳耕地占用税等内容，可以认定拍卖的客体包含西大埠村小学所占土地的使用权。 2、刘云海提交的山东农信客户回单、竞标资格证明、成交确认书各一份，用以证明刘云海于2018年6月7日按西大埠村委的要求向其指定账户转入30万元保证金，并于2018年6月11日参加竞标并最终成交。西大埠村委质证称均没有异议。本院认为，上述证据双方均无异议，本院予以确认，能够认定刘云海因欲参加拍卖活动，于2018年6月7日向西大埠村委指定账户“兰陵县金岭镇人民政府”转账300000元保证金，并于2018年6月11日参与竞标，最终以2700000元价款竞得涉案土地。 3、刘云海提交的兰陵县正圆土地测中心出具的西大埠小学勘测定界图一份，用以证明西大埠村委拍卖的西大埠小学土地为集体建设用地，性质为集体土地，违反土地管理法的管理规定，拍卖行为无效。西大埠村委质证称，对该证据真实性无异议，测定界图可以证实小学属于被告村集体所有，上方的数据是对于小学面积的一种界定，其主张拍卖标的为集体建设用地与事实不符，被告拍卖的标的为小学（建筑物及内部设施）。本院认为，原、被告双方对该证据真实性均无异议，本院依法予以确认，该勘测界定图能够证实西大埠村小学所占土地的四至及面积，且属于西大埠村集体所有。 4、刘云海提交的图片六张，证明涉案西大埠小学现状房屋非常破旧不能使用，明显可以看出被告的拍卖行为目的是拍卖土地。西大埠村委质证称，对于照片真实性没有异议，证明目的有异议。拍卖从未体现拍卖土地的事，不能因为拍卖成交的价格较高而认定为包含土地，因本次拍卖是村及镇共同商议合法走的拍卖程序，既然是拍卖就涉及竞买的问题，对于双方价格是你情我愿自愿达成的，并不含土地买卖。本院认为，该图片能够体现原西大埠村小学的现状，根据西大埠村委发布的公告内容，能够认定拍卖的标的物包含西大埠小学所占土地的使用权，故对西大埠村委的该主张，本院不予采信。 5、西大埠村委提交的西大埠村委会、苍山街道办事处及西大埠小学共同出具的证明一份，用以证明拍卖公告中涉案小学产权属于西大埠村委会所有，西大埠村委进行拍卖符合法律规定，有权进行拍卖。刘云海质证称，从该证据形式上看不符合证据的法定形式，该证明无出具人签字无负责人签字，依法不予认定。从内容上看，该内容系被告自己书写的内容属于自证其说，不具有证明目的。即使该证明内容属实，因涉案的小学土地性质为集体土地原告系城镇居民，非被告集体经济组织成员，该买卖行为也应当认定为无效。本院认为，西大埠村委提交的该证明为其自行出具的证明，虽加盖苍山街道办事处及西大埠小学的公章，但证明力较弱，本院不予采信。 综上，经本院审查，对双方有争议的事实认定如下： 2018年6月5日，西大埠村委发布《关于兰陵县金岭镇西大埠村小学公开竞标拍卖公告》，“委托兰陵金岭法律服务所对西大埠村小学进行公开竞标拍卖。竞标物及范围为西大埠小学，土地长67.35米，宽54.4米，共计3663.84㎡，约为5.5亩，北面临路，西面临路，距离兰陵北高速收费站1公里。报名条件：竞标人身份证明、需交纳竞标保证金30万元打入指定账户（开户名：兰陵县金岭镇人民政府，账号：9160××××0209，开户银行：兰陵农商银行金岭支行），于报名时将打款凭证一起上交，另交纳材料费500元。拍卖时间：2018年6月11日9点30分。拍卖方式：起拍价718515元，在此基础上竞标人每次报价最低涨幅50000元，多者不限，每个价位唱价三次，第三次无竞价时成交，以报价高者成交。成交方式：已预交的保证金在招标活动结束后，如竞标中标的，保证金转为购买款，三日内签订有关合同，并交纳剩余款项；如未竞标成功的保证金退还本人；如中标者反悔造成流标的，保证金不予退回，用于赔偿造成的经济损失及相关费用。中标者需另缴纳耕地占用税22.5元／平。”2018年6月7日，刘云海欲参加竞标拍卖，向西大埠村委指定账户“兰陵县金岭镇人民政府”转款300000元保证金。2018年6月11日，由兰陵县苍山街道法律服务所主持公开拍卖位于兰陵县××街道××村××的该宗土地及地上附属物，最终刘云海以2700000元价款成交。后刘云海以该土地仍为集体土地、违反法律的强制性规定为由未交纳剩余价款及耕地占用税，要求西大埠村委退还已交纳的300000元保证金，双方协商未果，遂酿成纠纷。 上述事实，是根据当事人陈述、拍卖公告、银行转账记录、成交确认书、勘测定界图、照片等书证经庭审质证后认定，其材料均已收录在卷。 本院认为，根据西大埠村委发布的拍卖公告内容中载明的“竞标物及范围、需另交纳耕地占用税”等内容，结合成交价为2700000元，能够认定拍卖的标的物包含西大埠小学所占土地的使用权，故对西大埠村委称拍卖的标的物仅是西大埠小学的建筑物的主张，本院依法不予采信。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”《中华人民共和国拍卖法》第八条规定：“依照法律或者按照国务院规定需经审批才能转让的物品或者财产权利，在拍卖前，应当依法办理审批手续。”本案中，该拍卖行为发生在2018年6月，西大埠村委认可涉案土地属西大埠村集体所有，且未提交证据证明涉案土地已办理建设用地转批手续，故双方的买卖行为违反了国家关于土地用途管制及拍卖法等法律的强制性规定，应属无效。《中华人民共和国合同法》第五十八规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”故对刘云海要求西大埠村委返还其交纳的300000元押金的诉讼请求，本院依法予以支持。因刘云海不属于西大埠村集体成员，西大埠村委的拍卖行为违反了法律的强制性规定，双方对300000元押金占用期间的损失均有过错，本院酌定双方各承担50%的责任为宜。故对刘云海请求西大埠村委支付自2018年6月7日起按年利率6%支付300000元资金占用期间利息至还清为止的部分诉讼请求，本院依法予以支持，对超出部分本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第二条、第四条、第六十三条，《中华人民共和国拍卖法》第八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、确认原告刘云海与被告兰陵县苍山街道西大埠村村民委员会之间关于“西大埠村小学”的买卖合同关系无效； 二、被告兰陵县苍山街道西大埠村村民委员会于本判决生效后十日内返还给原告刘云海保证金300000元； 三、被告兰陵县苍山街道西大埠村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告刘云海自2018年6月7日起以300000元为基数按年利率3%计算至还清为止的资金占用期间利息； 四、驳回原告刘云海的其他诉讼请求。 案件受理费5900元，保全费2270元，共计8170元，由原告刘云海负担4085元，被告兰陵县苍山街道西大埠村村民委员会负担4085元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘昌伟 人民陪审员  宋传宗 人民陪审员  杜家仁 二〇二〇年十月二十一日 书 记 员  张容基