文书内容山东省平度市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0283民初6133号原告（反诉被告）：邵永慧,男,1976年1月17日生,汉族,住平度市。委托诉讼代理人：王增光，山东梅格律师事务所律师。被告（反诉原告）：青岛驰骋出租汽车有限公司，住平度市经济开发区郁江路**，统一社会信用代码：91370283MA3CEP8X9L。法定代表人：马建军，经理。委托诉讼代理人：李军，系该公司职工。委托诉讼代理人:周崇斌，山东元冠律师事务所律师。原告邵永慧与被告青岛驰骋出租汽车有限公司（以下简称驰骋公司）车辆租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月14日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邵永慧及其委托诉讼代理人王增光、被告公司的委托诉讼代理人李军、周崇斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邵永慧向本院提出诉讼请求：一、依法判令解除原告与被告签订的《客运出租车运营合同》；二、依法判令被告退还原告交纳的合同履约保证金1万元；三、依法判令被告给付原告2018年8月—12月燃油补贴1651.80元、2019年的3475.35元、2020年1月—6月的1737.68元，共6864.83元；四、依法判令被告返还原告交纳的2018年、2019年GPS定位费共720元；（以上四项共计17584.83元）五、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年7月，原告与被告签订《客运出租车运营合同》，原告自2018年7月25日开始运营鲁Ｂ×××**号出租车。2020年由于全国新冠疫情的突发，出租车运营收入出现大幅度减少、零收入情况，面临此现实困难，被告却继续压榨我们一线的出租车司机，单方决定收取原告2月—4月的运营费共4000元，从5月开始正常交纳运营费（原告已在1月预交2月的运营费3000元），对于这明显过高的运营费，原告表示不同意也无力承受。现原告请求判令解除《客运出租车运营合同》，退还原告的合同履约保证金1万元、给付燃油补贴共6864.83元、返还GPS定位费720元，共计17584.83元，请予以支持。被告驰骋公司辩称，第一，本案事实。①2018年3月23日，原告与被告签订《客运出租车运营合同》，合同约定：原告邵永慧运营被告的鲁Ｂ×××**号出租车，期限自2018年3月23日至2015年7月21日止，原告每月20日至25日向被告预交次月运营费：1-3年每月3200元，4-6年每月2800元，7-8年每月2200元。原告向被告缴纳履约保证金10000元；政府发放的燃油补贴及其他补贴归被告所有。②根据合同约定：未及时缴纳费用超过15天的给予解除合同，履约保证金不退。原告自2020年3月1日至7月2日期间的营运费12200元没有缴纳，已经严重违反了合同约定。被告无奈于2020年7月2日通知原告解除合同，收回车辆。第二，本案焦点问题有两点：①原告起诉要求解除合同，是否应当支持。②原告主张的合同中约定的“政府发放的燃油补贴及其他补贴归被告所有”是否属于格式条款而无效，即是否构成：免除自身自认、加重对方责任、排除对方主要权力的情形。首先，针对原告起诉要求解除合同的问题，现实中，因为原告拒不缴纳运营费的违约行为，导致合同根本违约。因此，本案中，原告在合同已经解除的情形下，起诉要求解除合同，没有事实和法律依据。其次，本案涉案合同是在双方自愿的基础上协商签订，已经履行真实意思表示，是有效合同，双方均应受合同约束。本案是车辆租赁关系，被告的主要义务是向原告交付合格的车辆，原告的主要权利是以合同约定取得车辆并自主运营、自负盈亏，主要义务是向被告缴纳运营费。而原告主张的燃油补贴既非原告的合同权利，亦非被告的合同义务，双方约定燃油补贴归被告所有，不构成免除被告自身责任、加重原告责任、排除原告主要权利的情形，况且，涉案车辆及运营手续本身属被告所有，合同约定燃油补贴归被告所有理所应当。GPS定位费系安装单位收取，原告不应要求我公司返还。综上，原告的诉讼请求不成立，请求法庭查明事实，依法驳回原告诉讼请求，同时被告在本案中提起反诉。反诉原告驰骋公司向本院提出反诉请求：1、请求判令反诉被告给付欠缴的营运费12200元及因发生交通事故导致车辆保险上浮3346.68元，共计15546.68元。2、反诉费用由被告承担。事实与理由:原、被告之间2018年3月23日签订《客运出租车运营合同》，约定期限8年，营运费前三年每月3200元，4-6年每月2800元，7-8年每月2200元，为保证合同履行，被告向原告缴纳履约保证金10000元。2020年3-5月份，因防疫期间，影响收入，反诉原告主动下降了营运费收取标准，并向反诉被告等微信通知：主动履行合同的3-5月份按合同约定应当9600元的，按4000元收取；仍然不履行的，按原合同履行并收取滞纳金，直至解除合同。反诉被告未履行合同义务，导致合同目的不能实现，构成根本违约，反诉原告依据合同约定，于2020年7月3日通知反诉被告解除合同，收回营运车辆。因是反诉被告违约遭成，因此合同履约保证金不予退还，欠缴的2020年3月1日至7月2日期间的营运费12200元应当缴纳，因发生交通事故车辆保险上浮3346.68元按合同约定应当赔偿反诉原告。反诉被告邵永慧辩称，第一，对于反诉的营运费。疫情期间的运营费数额应由原被告双方协商解决或者通过有权机关依法裁判，任何一方无权单方决定。因此，不应支持反诉原告单方决定的营运费数额。进而，反诉原告无权以邵永慧欠缴运营费构成违约为由解除合同。第二，对于反诉的车辆保险费上浮。反诉原告无权主张该项费用。理由是：反诉原告的出租汽车保险费，全都由驾驶员自己全额缴纳，反诉原告未承担，邵永慧租赁的鲁Ｂ×××**号出租车亦是如此。其次，出租汽车在保险期内不出险的话，则续保的保险费优惠；出险的话，续保的保险费恢复原价，不存在上浮。邵永慧接受的鲁Ｂ×××**号出租车时就是按原价自己承担的保险费。再次，就算存在保险费上浮问题，续保的保险费也尚未实际发生，不应事先予以支持。综上，请求判决驳回反诉原告的反诉请求。当事人围绕诉讼请求提交了以下证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。原告提交的证据：证据1：合同履约保证金收据一份，证明原告交纳履约保证金1万元；保险费收据一份，证明原告自行承担出租车保险费。原告自2018年7月25日开始运营鲁Ｂ×××**号出租车，被告为原告出具以上两份收据，这两份收据都是一式多联，原告只持有第二联。被告质证：因为单据看不清楚，庭后到公司财务核实。证据2：交通运输部官网截图一张，证明受疫情影响，出租汽车接单量、收入都大幅下降。被告质证：该截图与本案无关联性，对该证据不予认可。证据3：驰骋出租工作群的微信截图三份，证明被告分别于2020年4月27日、5月25日、6月30日单方决定疫情期间的运营费数额。被告质证：李松军确是我公司工作人员，在工作过程中也确实建了微信群发送了很多工作通知，该三份截图需要我们庭后回去落实。原告证据4：青岛市道路运输管理局文件两份，证明2018年、2019年，被告的出租车领取的燃油补贴数额。被告质证：该组证据虽然是复印件，但是对青岛市道路运输管理局2019年2号文真实性认可，对原告主张的燃油补贴的数额我们庭后落实。但是就本案而言，原被告双方在合同中已经明确约定燃油补贴归被告公司所有。我们的出租车属于公车公用，该部分出租车的燃油税归被告公司所有，合同中有明确约定。被告提交的证据：证据1：2018年3月23日签订的客运出租车运营合同一份原件，证明原被告双方签订了运营合同，且合同约定政府发放的燃油补贴及其他补贴归甲方即被告公司所有，也约定了运营期限是8年，运营期间原告应向被告公司按合同约定每月交纳运营费：前3年每月3200元，第4-6年每月2800元，第7-8年每月2200元，其他相关费用本合同均有明确约定。在合同第7条违约责任中，第一款明确约定乙方即原告应当按时足额交纳约定的费用，未及时交纳应当按日交纳金额的千分之五交纳违约金，超过5天的甲方即被告有权暂停乙方即原告车辆的运营，超过15天的给予解除合同。第四款约定因为乙方违约，合同履约保证金不予退还。质证后原件带回。提交合同复印件。原告质证：该运营合同系原告签署，但该合同是被告预先拟定，未与原告协商的格式合同。对于其中不公平的格式条款，原告主张约定无效。证据2：微信截图6份，证明被告已经通知包括原告在内的营运车主对疫情期间的运营费进行了减免：原告原本每月应交纳3000元，我们公司减免后他每月只需交纳2400元，公司在通知中也说明主动履行交费义务的实行减免政策，拒绝履行的不享受减免政策，而在此情况下原告仍然拒绝交纳相关费用，因此被告通知原告解除合同。原告质证：对证据真实性无异议，但被告无权根据实际情况单方制定收费标准，对于合同中的该条约定，免除了被告的责任，加重了原告的责任，排除了原告的主要权利，且未向原告尽到提示及说明义务，属于无效的格式条款。证据3:提交解除合同通知书一份，证明2020年7月2日因原告拖欠运营费12200元，导致被告不能实现合同目的，原告的违约行为构成了根本违约，被告无奈通知原告解除合同，收回车辆。原告质证：2020年7月3日收到。证据4:原告运营的车辆在2019年10月4日发生交通事故，正在诉讼阶段，案号是（2020）鲁0283诉前调2086号，给受害人造成损失接近20万元，案件正在调解阶段，但足以证明车辆发生交通事故，且原告负事故全部责任，因此肯定会导致保险费率上浮，根据保险行业因事故上浮比例，计算出本案涉案车辆鲁Ｂ×××**号出租车保险费率将上浮3346.68元，被告公司保留对原告该次交通事故费用追偿的权利。原告质证：事故发生属实，但是是我的替班司机开车发生的交通事故，保险费不存在上浮问题，如果一年不出险，保险费会优惠；如果出险了，保险费维持原价。且该案正在审理中。证据5:青岛市道路运输管理局关于转发《关于青岛市区公共交通和出租汽车行业实施实名登记乘车的通告》、青岛市出租汽车协会给广大出租从业人员、企业的一封信《万众一心坚决打赢疫情防控狙击战—致全市出租汽车行业的一封信》,原告质证:无异议。根据原、被告庭审陈述，结合双方提交的证据，本院认定事实如下：2018年3月23日，原、被告双方签订《客运出租车运营合同》。合同第一、二、三条规定：被告驰骋公司将鲁Ｂ×××**号客运出租汽车交由原告邵永慧运营；合同有效期限自2018年3月23日起至2025年7月21日止；原告每月20-25日向被告交纳次月的运营收入,1-3年每月3200元，4-6年每月2800元，7-8年每月2200元；原告向被告缴纳履约保证金10000元，作为履行本合同的担保，在不存在合同违约情况下，无息退还原告；政府发放的燃油补贴及其他补贴归被告所有。合同第六条第一项约定原被告双方解除条件:合同履行中需变更或解除，应提前一个月通知对方，未经双方协商一致，不得解除。第二项约定原告单方解除条件：1、被告不履行合同义务，致原告无法正常进行车辆营运；2、被告违反国家政策，法规，侵害原告合法权益的。合同第六条第三项约定被告单方解除合同条件:6、原告不履行合同第三条的义务，拖欠费用超过15天的。合同第六条第七项约定合同解除之前，原告均应及时向被告缴纳第三条约定的各项费用。合同第七条约定违约责任:第一，原告应按时足额缴纳约定费用，未及时交纳应当按日交纳金额的千分之五交纳违约金，拖欠时间超过5天的，被告有权暂停原告车辆的营运活动，超过15天的给予解除合同；第二，出现合同第六条第二项严重违约情形，被告有权解除合同，被告应返还原告缴纳的合同履约保证金，若被告行为给原告造成损失，原告有权追究被告违约责任；第三，出现合同第六条第三款严重违约情形，被告有权解除合同，原告保证金不退，若原告行为给被告造成损失，被告有权追究原告责任；第四，非合同约定情形，亦不存在其他不可抗力因素，原告提前单方解除合同，保证金不退。被告提前解除合同，返还原告保证金。为保证合同履行，原告向被告交纳合同履约保证金1万元。庭审中，原告要求解除原告与被告签订的《客运出租车运营合同》；依法判令被告退还原告交纳的合同履约保证金1万元；判令被告给付其国家发放的2018年8月—12月的燃油补贴1651.8元、2019年的3475.35元，2020年1月-6月的1737.68元，合计6864.83元。被告认为，合同约定政府发放的燃油补贴及其他补贴归被告所有；合同中的违约责任约定：原告应当按时足额交纳约定的费用，未及时交纳应当按日交纳金额的千分之五交纳违约金，超过5天的即被告有权暂停乙方即原告车辆的运营，超过15天的给予解除合同。因为原告违约，合同履约保证金不予退还。原告主张的GPS定位费用，是由GPS安装单位收取的，只是由被告代收，因此不存在返还的问题。原告未就此继续举证。庭审中，原告以被告侵占国家给付的燃油补贴及2020年7月1日被告将车辆扣押导致合同无法正常履行为由，主张被告的行为违反合同第六条第二款中的第二项:被告违反国家政策、法规，侵害原告合法权益的约定，要求解除双方《客运出租车运营合同》的履行。在合同履行中，原告实际按每月3000元向被告交纳运营费，被告认可。2020年初，因受疫情影响，原告营运收入减少，只在1月份向被告预交2月的运营费3000元。2020年4月27日，被告在驰骋出租工作群发布公告通知:每月交3000元运营费的，在2、3、4月可以共交4000元，4月份收费截止到30号，逾期收取滞纳金，以后每月20-25号正常交费。5月25日被告再次发布公告通知:2020年5月交3000元的，费用可以交2400元，5月费用20-25号收取，逾期收取滞纳金。6月30日被告又发布公告:以前欠费的车辆30号补齐的享受费用减免政策，逾期不再享受费用减免政策；6月份交3000元的可以交2400元。原告未交3、4、5、6月份的运营费。2020年7月2日，被告书面通知原告，因截止到2020年7月2日，原告累计拖欠被告运营费12200元（原告所欠3月至7月2日4个月零2天的运营费，被告按照每月3000元计算），原告严重违约，按照合同第七条的约定，合同解除，并要求原告将车辆钥匙送回被告公司并交齐运营费。庭审中，原告同意自2020年7月2日解除原被告之间的《客运出租车运营合同》。另查明，青岛市道路运输管理局关于转发《关于青岛市区公共交通和出租汽车行业实施实名登记乘车的通告》、青岛市出租汽车协会给广大出租从业人员、企业的一封信《万众一心坚决打赢疫情防控狙击战—致全市出租汽车行业的一封信》，要求疫情期间做好乘客登记、疫情防范工作，倡导出租企业适当降低驾驶员的承包费。本院认为，本案系车辆租赁合同纠纷。双方争议的焦点为：原被告争议的焦点为1、原被告哪方为违约方；2、原被告约定的燃油费补贴的归属；3、原告的履约保证金被告应否返还；4、原告主张的GPS定位费用被告应否返还；5、被告反诉的营运费原告应否交纳，交纳金额如何计算；6、第六，反诉被告应否承担因发生交通事故导致车辆保险上浮费用。第一、原被告违约行为分析。原、被告签订的《客运出租车运营合同》不违反法律、法规的规定，合法有效。双方应遵循诚实信用原则履行合同。2020年初受新冠疫情影响，各行各业受到冲击，出租车行业也在所难免，出租车营运收入减少是不争事实，但并非无收入。被告公司在考虑疫情对出租车收入的影响后，主动降低原告等出租车运营费交费数额，但原告拒交3、4、5、6月份运营费，若原告实无能力交纳，应与被告协商，达成减缓免协议，原告在未与被告协商一致的情况下拒交降低后的运营费，与情不符，实属不当。新冠疫情的发生，出乎原、被告意料之外，属于不可抗力的商业风险。《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定:“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”被告公司根据实际情况、上级部门的要求适当降低原告的运营费，已尽善良管理人的注意义务。××疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第二部分规定“当事人主张适用不可抗力部分或者全部免责的，应当就不可抗力直接导致民事义务部分或者全部不能履行的事实承担举证责任，”原告拒交降费后的数额，且无正当理由免责,致使合同目的不能实现，其行为已达严重违约之程度，应承担相应的违约责任。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”，因原告的行为符合上述一、二、三、四情形，符合合同约定的解除条件，故被告有权解除双方的合同履行，收回车辆。第二，原被告约定的燃油费补贴的归属。原告系从事商业行为的出租车司机，争取利益最大化是其在与被告公司签订合同时认真考虑的事项。原、被告在合同中约定政府发放的燃油补贴及其他补贴归被告所有，原告在签订合同时不可能不注意该条款，依原告专业司机的身份，不可能不了解燃油费归被告所有对其不利的后果，且2018年、2019年的燃油补贴均归被告所有，原告在当时未提异议，应视为原告在签订合同时对自己享有的权利放弃。原告依据财政部、交通运输部文件（财建（2009）1008号）第17条规定燃油补贴全部用于补助实际用油者，原告全部是自费加油运营出租车，因此燃油补贴应归原告所有。对此，《全国法院民商事审判工作会议纪要》第30项规定：“人民法院在审理合同纠纷案件时，要依据《民法总则》第153条第1款和合同法司法解释（二）第14条的规定慎重判断“强制性规定”的性质，特别是要在考量强制性规定所保护的法益类型、违法行为的法律后果以及交易安全保护等因素的基础上认定其性质，并在裁判文书中充分说明理由。下列强制性规定，应当认定为“效力性强制性规定”：强制性规定涉及金融安全、市场秩序、国家宏观政策等公序良俗的；交易标的禁止买卖的，如禁止人体器官、毒品、枪支等买卖；违反特许经营规定的，如场外配资合同；交易方式严重违法的，如违反招投标等竞争性缔约方式订立的合同；交易场所违法的，如在批准的交易场所之外进行期货交易。关于经营范围、交易时间、交易数量等行政管理性质的强制性规定，一般应当认定为“管理性强制性规定”。本案原告放弃燃油补贴给付被告公司，不违反金融安全、市场秩序、国家宏观政策等公序良俗的规定，故不导致双方约定燃油补贴条款无效。原告要求被告公司返还燃油补贴的诉讼请求，本院不予支持。第三，原告的履约保证金被告应否返还的问题。因原告严重违约，被告于2020年7月2日按照合同约定向原告送达了解除合同通知书，合同已于2020年7月2日解除，本院予以确认。合同解除后，在考量原告违约程度基础上，考虑疫情系不可抗力基础上，被告应适当返还原告交纳的履约保证金。根据双方约定:非合同约定情形，亦不存在其他不可抗力因素，原告提前单方解除合同，保证金不退。被告提前解除合同，返还原告保证金，履约保证金具有惩罚性目的。现新冠疫情影响原告收入，但并非无收入，原告拒交被告降费后的费用，提前解除合同履行，行为严重违约。但原告违约有疫情影响的不可抗力因素，可适当减轻原告的违约责任，被告公司以返还原告履约保证金的20%为宜，即2000元（10000元×20%）。第四，原告主张的GPS定位费用被告应否返还的问题。因原告GPS费用系安装单位收取的，被告只是代为收取，原告应与安装单位交涉退费，故原告该项诉讼请求，本院不予支持。第五，被告反诉的营运费原告应否交纳，交纳金额如何计算的问题。原、被告签订的《客运出租车运营合同》不违反法律、法规的规定，合法有效。双方应遵循诚实信用原则履行合同。根据合同约定，原告应于每月20-25日向被告交纳下月的运营收入,1-3年每月交纳运营费3200元，原告实际按每月3000元向被告交纳运营费。疫情期间，被告为减轻原告负担，主动降低营运费，并于6月30日发布公告:以前欠费的车辆30号补齐的享受费用减免政策，逾期不再享受费用减免政策。截至开庭，原告未交3月至7月14日的营运费，根据合同约定及被告疫情期间发布的通知，原告均属逾期未交纳，故按照被告公司规定，原告不再享受费用减免政策，应按每月3000月交纳营运费，3月至7月2日的营运费共计12200元[3000元×4个月+（3000元÷30天×2天）]。第六，反诉被告应否承担因发生交通事故导致车辆保险上浮费用问题。反诉原告主张的因发生交通事故导致车辆保险上浮3346.68元，反诉被告认可车辆发生交通事故的事实，但认为反诉原告无权主张该项费用。由于该部分费用并未实际发生，对该诉讼请求，本案暂不予支持。根据国务院诉讼费交纳办法第二十九条之规定，诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外，部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件情况决定各自负担的费用。综上所述，原告的诉讼请求部分符合法律规定，本院予以支持，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十七条、第一百一十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：一、原告邵永慧与被告青岛驰骋出租汽车有限公司签订的《客运出租车运营合同》于2020年7月2日解除；二、被告青岛驰骋出租汽车有限公司返还原告邵永慧履约保证金2000元，于本判决生效后十日内履行；三、反诉被告邵永慧给付反诉原告青岛驰骋出租汽车有限公司欠交的营运费12200元，于本判决生效后十日内履行；四、驳回原告邵永慧要求被告青岛驰骋出租汽车有限公司返还GPS定位费用的诉讼请求；五、驳回反诉原告青岛驰骋出租汽车有限公司要求反诉被告邵永慧支付因发生交通事故导致车辆保险上浮3346.68元的诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行其他义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，当支付迟延履行金。案件受理费240元，反诉费189元，减半收取94.5元，由原告邵永慧负担287元（包括反诉费74元），被告青岛驰骋出租汽车有限公司负担47.5元（包括反诉费20.5元）。限于判决生效后一个月内向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判长  崔美艳审判员  李卫东审判员  刘文军            本件与原件核对无异                  申请执行期限为履      行期届满二年内提出      二○二○年十月二十日法官助理姜倩云书记员王艳玲附：平度市人民法院帐户信息：户名：平度市人民法院开户行：青岛农商银行平度李园支行账号：98206205000087800002554汇款时请注明案号及审判长姓名