河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初729号原告刘文华，男，汉族，1967年11月23日出生，住郑州市。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人张喜，二七区南水北调工程建设管理办公室工作人员。委托代理人刘会阳，河南博正律师事务所律师。被告郑州市二七区五里堡街道办事处，住，住所地河南省郑州市**建新街**/div>法定代表人楚振海，主任。委托代理人李浩杰，该办事处工作人员。委托代理人王博，河南点石律师事务所律师。被告郑州市二七区五里堡街道办事处五里堡南社区居民委员会，住所，住所地郑州市**大学北路与建设东路交叉口向南100米路东div>法定代表人陈静，主任。被告郑州市二七区马寨镇人民政府，住所地，住所地郑州市**马寨镇工业路**iv>法定代表人谢金旺，镇长。委托代理人刘涛，该镇政府工作人员。委托代理人姚艳秋，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。被告郑州市二七区马寨镇王庄社区居民管理委员会，住所地郑，住所地郑州市**马寨镇王庄村村民委员会v>法定代表人周振奇，主任。委托代理人王群锋，北京华泰（郑州）律师事务所律师。原告刘文华因诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、郑州市二七区马寨镇人民政府（以下简称马寨镇政府）、郑州市二七区五里堡街道办事处（以下简称五里堡办事处）、郑州市二七区五里堡街道办事处五里堡南社区居民委员会（以下简称五里堡南社区居委会）、郑州市二七区马寨镇王庄社区居民管理委员会（以下简称王庄社区居委会）履行行政协议一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向各被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告刘文华，被告二七区政府委托代理人张喜、刘会阳，五里堡办事处委托代理人李浩杰、王博，五里堡南社区居委会负责人陈静，马寨镇政府委托代理人刘涛、姚艳秋，王庄社区居委会委托代理人王群锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘文华诉称，2010年元月，二七区政府、河南省淅川县人民政府与刘文华签订国家南水中线一期工程江口库区河南省淅川县第二批移民投亲靠友安置协议书，二七区政府拒不履行，导致本人上访。2012年9月25日，二七区政府将本人的移民签署计划变更至河南省郑州市二七区马寨镇王庄村64号。2012年12月7日，河南省郑州市二七区国土资源局颁发了农村宅基地用地批准书二七集建宅（2012）第001号。二七区政府拒不落实移民安置约定协议书有关条款，致使建房无法正常进行。2014年10月，本人与承建方发生经济纠纷，被河南省郑州市金水区人民法院判处有期徒刑4.8年（目前处于申诉未处理的阶段）。2019年7月5日刑满回家，发现自己房屋被强拆，让我失去了一切赖以生存的合法的资源及个人财产。本人反映后，河南省郑州市二七区所属部门均无结果，本信访结果于2019年8月28日得知，我的房屋于2019年2月27日被王庄社区以郑州市互通立交高速100米绿化拆迁。我要强制拆迁补偿过渡安置费，迟迟不给。期间我到郑州市、郑州市二七区、郑州市二七区马寨镇相关单位，相互推诿，最终没有得到解决。王庄社区让我在2019年8月23日签订了放弃土地承诺书、同意拆迁协议书后，解决我的补偿和安置。在无奈的情况下，我于2019年9月5日领到了一张4200多元的支票，可在12月6日支取，按照不平等的强拆后拆迁协议，我应在2020年2月27日前领到强拆房屋一年的生活费及过渡费款项，多次向郑州市、郑州市二七区所属单位反映均无任何单位接洽处理。2020年6月18日前，本人实际考察，我发现本人的房子强拆的旧址上正在被别人建新房，为什么互通立交高速100米绿化带强拆我的房屋又被别人建起了房屋。本人两次通过12345市长热线反映，均未得到处理，2020年6月18日两次通过110报警，反映此事，均无结果。到市信访局要求二七区信访局作出处理不处理的决定，二七区信访局给的答案是你去法院起诉吧，无奈之下，提起诉讼。请求：1.依法判令五被告全面履行南水北调中线一期工程。丹江口库区河南省淅川县第二批移民投亲靠友安置协议书。2.五被告承担诉讼产生的一切费用。原告向法庭提交以下证据、依据：证据一、协议书及附件；证据二、《河南省南水北调丹江口库区移民安置实施办法（试行）》；证据三、淅川县移民局文件淅移字[2011]271号及附件；证据四、建设用地规划许可证；证据五、五里堡五南社区建房地基施工现场图片（2012.6.4）；证据六、二七集建宅（2012）第001号；证据七、2014年9月刘文华建房场景图片、平面图、效果图；证据八、二七区南水北调工程建设办公室情况说明；证据九、2014年7月9日马寨镇查违办通知；证据十、2019年7月10日原告宅基地现状图；证据十一、大河报摘要；证据十二、释放证明书；证据十三、刘文华反应材料及材料附件中相关证据；证据十四、刘文华向郑州市南水北调工程相关部门的反映材料；证据十五、刘文华经营公司的营业执照、安全许可决定书、广告页、注册信息查询单、登报注销。以上证明被告没有全面履行协议，使刘文华生活过的不如移民安置前，孩子没学上，没吃没住，没有生活出路，向政府反映，拒不履行协议内容。被告二七区政府辩称：一、刘文华要求全面履行《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省浙川县第二批移民投亲靠友安置协议书》，该诉请明显不当，依法应予驳回。当初，由于《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省浙川县第二批投亲靠友安置协议书》内容中的客观条件发生变化，二七区政府无法履行原协议，三方遂于2012年7月19日又签订了新的安置补充协议书，而且，二七区政府也按照补充协议的相关内容履行了全部职责。二、刘文华的起诉已超过了法律规定的诉讼时效，依法应予以驳回。三、退一步来讲，即使按照三方签订的补充协议书的内容核查，也可以得出刘文华已得到了妥善安置的结论。按照补充协议约定，二七区政府负责给刘文华办理户口迁入**马寨镇王庄村，审批宅基地及建房必须的行政许可手续。协议主要内容，是划宅基地建房。从刘文华的户口本、农村居民宅基地用地批准书及宗地图、刘文华出具的收条、二七区宅基地建房公示牌、郑州市二七乡（镇）宅基地建房申请表等证据均能证明，二七区政府已经履行了协议内容。故而，刘文华的诉请无论从哪方面来讲，皆无道理，与客观事实相悖。综上所述，刘文华的诉讼请求不能成立，请求依法驳回刘文华的起诉或诉讼请求。被告二七区政府在法定期限内提交以下证据：证据一、《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省淅川县第二批移民投亲靠友安置协议书》及其附件；《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省淅川县第二批投亲靠友安置补充协议书》；证明原、被告等后达成补充协议，被告二七区政府负责给原告办理户户口迁入**马寨镇王庄村，批宅基地及在宅基地建房所必须的行政许可手续。修建房屋事宜由原告自行负责，但要符合当地规划部门、土地部门及村整体规划。证据二、刘文华户口本；证明被告已于2012年9月20日将原告的户口户口迁入王庄村。div>证据三、农村居民宅基地用地批准书及宗地图；刘文华出具的收条；二七区宅基地建房公示牌；郑州市二七乡（镇）宅基地建房申请表；申请书；承诺书；施工协议书；证明；照片；建设平面图；刘文华和刘国定身份证复印件。证明二七区政府已经按照协议给原告审批了宅基地及在宅基地上建房所必须的行政许可手续。证据四、马寨镇王庄社区拆迁安置补偿协议书、刘文华拆迁安置补偿结算单；证明原告已经签订了拆迁安置补偿协议及相应的结算单，印证了被告二七区政府已经履行了为刘文华迁入户口、审批宅基地等协议内容。被告五里堡办事处、五里堡南社区居委会辩称，其并非安置协议以及补充协议的签订主体，原告起诉主体不当，应依法驳回原告对其起诉，其他同区政府一致。被告五里堡办事处、五里堡南社区居委会未提交证据。被告马寨镇政府辩称：一、刘文华诉求所指的安置协议中，并没有马寨镇政府的义务，诉状中所提到安置协议是刘文华和淅川县人民政府、第一被告之间签订的，马寨镇政府并非合同主体，无须履行该安置协议。二、马寨镇政府不是适格的诉讼主体，马寨镇合村并城指挥部负责王庄的拆迁，并已经与刘文华签订了安置补偿协议，且已经实际履行。2012年9月，受第一被告指令，马寨镇政府同意刘文华移民至马寨镇辖区王庄村。2012年12月7日，郑州市二七区国土资源局在王庄一组，给其批了一块167平方米的宅基地。刘文华在该地块挖了地下两层，但地上部分并未建设。2019年2月，由于合村并城，整个王庄社区郑少高速西侧、杨西线东侧区域内集体土地上的建筑物、构筑物和其它附属物都在拆迁范围。刘文华的宅基地在拆迁范围。由于当时通知不到刘文华，指挥部在《大河报》上刊登了公告，通知刘文华在见报三日内到指挥部办理拆迁事宜。2019年7月，刘文华刑满释放，指挥部便与其协商安置补偿事宜。经过其同意，双方于2019年8月23日签订了编号为MZWZ-02-167号拆迁安置补偿协议书。由于该宅基地地上并没有建筑物，空补安置面积504平方米，需要缴纳空补费151200元。过渡费从2019年3月2日开始计算，第一个半年的过渡费及附着物等补偿与空补费折抵后，实际结算金额是4746.1元。刘文华在家庭人口及宅基地基本情况统计表、补偿结算单、腾空房屋验收单等均签字认可，同时出具了空补费折抵的承诺书。该拆迁协议已经履行，第二期过渡费由于疫情都没有按时发放，但发放表都已经造好。安置房待建设完毕，就会按照协议进行发放。请求驳回刘文华对马寨镇政府的起诉。其他同二七区政府意见。被告马寨镇政府称因其证据已经被二七区政府的证据所包含，不再当庭出示证据。被告王庄社区居委会辩称，其不是适格被告。被告王庄社区居委会未提交证据。经庭前交换证据及庭审，被告二七区政府对原告提交证据发表以下质证意见：证据一应以被告二七区政府所提供的协议书及附件为准。另外，该协议书已经被后面的补充协议进行了修改，应以修改后的补充协议为准。证据二、证据三、证据四、证据五，与本案无关，不予质证。证据六应以二七区政府所提供的为准，该宗地图也能印证二七区政府已经根据补充协议履行了相关职责，给刘文华安排了宅基地。证据七、证据八、证据九、证据十，能够印证原告已经得到了宅基地安排，也进行了相应的建设，能够印证二七区政府已经按照被告、原告以及第三方达成的补充协议履行了相关职责。证据十一、证据十二、证据十三、证据十四、证据十五，与本案无关，不予质证。被告五里堡办事处、五里堡南社区居委会、马寨镇政府、王庄社区居委会质证意见同二七区政府一致。原告刘文华对被告二七区政府证据发表以下质证意见：对协议及补充协议的内容认可，对补充协议有异议，协议是刘文华所签，但被告改了，刘文华起诉后从移民局拿到的，刘文华没有补充协议原件。原协议显示二七区政府负责原告移民后的生产、生活，但原告建房过程中政府不给水、电，后拆除未建成房屋，使原告失去赖以生存的条件。补充协议里面约定的是需要公证，实际上没有公证。没有其他意见，要求解决刘文华住处及孩子上学问题。根据证据规则，结合各方陈述，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-14及被告提交的证据均具备真实性、关联性、合法性，本院予以确认，原告证据15与本案无关，本院不予确认，各方对对方证据证明目的的异议涉及本案争议焦点，将在本院认为中综合评述。根据以上查证属实的证据及庭审调查，本院认定以下事实：案涉《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省浙川县第二批移民投亲靠友安置协议书》就刘文华移民安置事宜进行了具体的约定，该协议书甲方系河南省淅川县人民政府，乙方系本案被告河南省郑州市二七区人民政府、丙方系本案原告刘文华。协议约定二七区政府接受刘文华家庭农业人口3人到河南省郑州市二七区五里堡办事处五里堡南社区安家落户，并划拨生产生活用地。淅川县人民政府将生产用地安置费按照农业人口旱地1.4亩/人，宅基地按0.25亩/户计算补偿费拨付郑州市二七区人民政府，由郑州市二七区人民政府包干按生产用地和宅基地安置标准进行安置。淅川县人民政府在协议签订并确认刘文华在安置地户口、生产用地、宅基地安置落实后，将刘文华的生产安置费、宅基地征地费等费用共计103043.90元一次性支付给二七区政府，由二七区政府统筹安排刘文华的生产生活。刘文华个人的实物补偿费、居民点内基础设施补偿费等共计80716.46元，由淅川县人民政府直接兑付给刘文华。2012年7月19日，上述甲、乙、丙三方就刘文华移民安置事宜签订了补充协议书，该补充协议书约定：因河南省郑州市二七区五里堡办事处五里堡南社区投亲靠友安置条件受限，经甲、乙、丙协商，甲方刘文华同意接受调剂，同意在河南省郑州市二七区马寨镇王庄村对其进行安置。二七区政府在王庄村卫生所西隔壁按照规定审批0.25亩宅基地，由刘文华在该宅基地上按规划自主修建房屋，二七区政府在刘文华户口户口迁入王庄村八个月内，文华办理符合王庄村规划审批要求的宅基地使用和在宅基地建房所必要的行政许可手续（享有与当地村民使用宅基地和建房同等的行政许可手续待遇）。二七区政府负责在协议签订后三个月内将刘文华的户口户口迁入王庄村。区政府不再给刘文华划拨生产用地，二七区政府在收到淅川县人民政府拨付的生产安置费79094.40元后5个工作日内全额支付给刘文华，由刘文华用于自主创业、养老保险等生产安置相关事宜，以后的生产生活由刘文华自行负担。协议还约定，按照省会议纪要对协议进行公证，公证费用由二七区政府承担。2012年9月二七区政府刘文华及其子女三人户口户口迁入河南省郑州市**马寨镇王庄村**。12年12月7日，二七区国土资源局为刘文华颁发《宅基地用地批准书》，使用权面积167平方米，用地位置马寨镇王庄社区一组，要求建成时间2013年12月6日前。2013年2月刘文华申请宅基地建房，马寨镇政府为刘文华发放了《二七区宅基地建房公示牌》，村民组及王庄社区居民管理委员会均在刘文华宅基地建房申请表上出具同意意见。同时，刘文华承诺按照《郑州市集体土地上村民住宅建设规划管理暂行办法》的有关规定建设房屋，并向有关单位出具建房施工图纸（地下一层，（地下**，地上**）>2014年7月9日，马寨镇查违办向刘文华下发关于刘文华《宅基地用地批准书》和《二七区宅基地建房公示牌》超期的通知。后刘文华因诈骗罪入狱服刑。2019年2月刘文华宅基地被纳入拆迁范围。2019年7月5日刘文华刑满释放。2019年8月23日，刘文华与二七区马寨镇合村并城工作指挥部签订拆迁安置补偿协议书，就安置房面积（504平方米）、过渡费、地下室补偿、地下室补偿款等事项进行了约定后曾因生活、女儿上学等问题向有关部门反映情况。现刘文华以二七区政府未全面履行《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省浙川县第二批移民投亲靠友安置协议书》为由提起诉讼，要求五被告负责刘文华的生产生活、住房、医保、社保及孩子上学问题。再查明，2020年7月1日原告以上述五被告为被告，以与本案一致的事实理由，向本院提起诉讼，要求判令五被告赔偿强拆房子造成的实际经济损失和生活出路。本院于2020年8月21日作出（2020）豫01行初731号行政裁定，驳回原告刘文华起诉。2020年8月13日原告以上述五被告为被告，提起诉讼，要求判令五被告实施违法强制拆迁行为程序违法性，所造成原告失去合法财产及居住权，案号为（2020）豫01行初920号。另，刘文华认可《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省浙川县第二批移民投亲靠友安置协议书》及后续补充协议约定的实物补偿费、生产安置费等费用其均已收到。本院认为：案涉《南水北调中线一期工程丹江口库区河南省浙川县第二批移民投亲靠友安置协议书》系河南省淅川县人民政府（甲方）、河南省郑州市二七区人民政府（乙方）、刘文华（丙方）自愿签订，五里堡办事处、五里堡南社区居委会、马寨镇政府、王庄社区居委会并非协议签订主体，该四名被告并非适格被告，依法应驳回刘文华对该四名被告的起诉。至于五里堡办事处、五里堡南社区居委会在案涉协议附件签章的行为系受二七区政府指令，拟接收刘文华安置的行为，其后果应由二七区政府承担。原告称被告未全面履行案涉协议，具体指的是刘文华的生产生活、住房、医保、社保及孩子上学问题。因案涉协议签订后，淅川县人民政府、二七区政府、刘文华就刘文华移民安置一事重新签订了补充协议，对刘文华安置地点、生产用地以及刘文华后续生产生活等事项进行了变更。刘文华接受二七区政府为其在王庄村审批的宅基地、在该宅基地上建房并领取生产安置费的行为系以其实际行动表明对补充协议的认可。现刘文华又称不认可该补充协议，但其未向法庭提交该补充协议并非其本人真实意思的证据，亦未对补充协议提起诉讼，至于原告所称的补充协议未经公证并非补充协议无效或者可撤销的理由，故其要求被告按照案涉协议负责生产、生活、住房等没有事实依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘文华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘文华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  郭凤彩二〇二〇年十月二十六日书记员  董胜男附录：《中华人民共和国行政诉讼法》(2017修正)第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。