河南省安阳市北关区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0503行初34号原告李清林，男，1965年11月28日出生，汉族，住安阳市殷都区。被告安阳市市场监督管理局，住所地安阳市北关区人民大道东段19号。法定代表人马红宾，安阳市市场监督管理局局长。委托代理人苏伟，安阳市市场监督管理局法规科科长，男，汉族，住北关区。委托代理人李慧峰，河南兴邺律师事务所律师。被告河南省药品监督管理局，住所地郑州市郑东新区熊儿河路79号。法定代表人章锦丽，河南省药品监督管理局局长。委托代理人郑萌，河南省药品监督管理局工作人员，女，汉族，住郑州市金水区。委托代理人杨玉峰，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。原告李清林因要求确认被告安阳市市场监督管理局作出的（2020）安市监1号《答复书》违法、不以申请对“假药大案”制假责任人进行立案查处的行为违法及要求撤销河南省药品监督管理局豫药监行复字（2020）4号《行政复议决定书》向本院提起诉讼。本院于2020年6月4日立案后，依法向被告安阳市市场监督管理局、河南省药品监督管理局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年7月17日、2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告李清林，被告安阳市市场监督管理局的委托代理人苏伟、李慧峰，被告河南省药品监督管理局的委托代理人郑萌、杨玉峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李清林诉称，该起被告安阳市市场监督管理局立案认定的假药大案已涉嫌构成刑事犯罪案件，于2015年8月12日重新受理，2015年11月2日该局认为2000年以高学文制假曾立案。本案是因被告安阳市市场监督管理局超期拒不执行法院生效判决文书，拒不在法定期限内履行对“假药大案”制假责任人进行立案查处的法定职责和义务，继续弄虚作假帮助、包庇制假人高学文逃避法律制裁侵民权益引起的行政纠纷一案。（一）以下证据证明：原告李清林对被告安阳市市场监督管理局不作为侵民行为的事实；证据1、证据2两份一审、二审判决书证明：撤销原安阳市药品监督管理局作出“高学文个人制假”不予立案查处的回复，判决其在法定规定的期限内履行对“高学文个人制假”进行立案查处；证据3安阳县人民法院执行通知单（2017）豫0522执504号证明：（1）2017年3月22日被法院强制执行，法律规定的强制性期限6个月，最长期限两年。（2）原安阳市药品监督管理局超过强制期限拒不执行法院生效判决文书和超过法定期限拒不履行对“假药大案”制假责任人进行立案查处的事实；（二）被告安阳市市场监督管理局为达到帮助、包庇制假人逃脱法律追究，继续弄虚作假违法行政；证据4证明：2019年10月10日向安阳县法院出具《证明》该局研究认为：“高学文制假”一事，调查表明，事实不清，不具备立案条件，暂不立案的违法行政事实。（三）以下证据足以证明：被告安阳市市场监督管理局早已经调查核实认定：“高学文”是制假责任人，多次撮合制假责任人与原告李清林私了无果后，开始向制假人通风报信躲避，再以谎称找不到“假药大案”制假责任人高学文为由，长期推延至今不依法在法定期限内进行立案查处；证据5《告知书》证明：2002年7月25日受理立案调查认定：原告李清林举报的假药案是一起生产销售“假药大案”，涉嫌构成犯罪。证据6安药局文件安药监办（2003）103号证明：原告李清林举报的是“平原制药厂副厂长高学文生产造假”的事实；证据7《证明》证明：该局2000年曾以“高学文制假立案”事实；证据8《光盘》、证据9《河南内参》、证据13《说明书》证明：1、该局认定此起“假药大案”制假责任人是高学文。2、该局向制假人通风报信躲避，再以谎称找不到“假药大案”制假责任人高学文为由，推延至今不依法进行立案查处；证据10、11、12该局三份向安阳市委督查室上报的《调查协调汇报材料》证明：（1）找不到“假药大案”制假责任人高学文，是该局在故意说谎；（2）该局违法行政多次撮合制假责任人与原告李清林私了。（四）被告安阳市市场监督管理局长期违法行政，对其受理举报认定的此起“假药大案”制假违法事实涉嫌犯罪行政处罚案件立案，至今不在法律规定的法定期限内依法进行查处，更不依法作出《行政处罚决定书》或者《撤案决定书》；违反了《中华人民共和国行政处罚法》二十二条规定：违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，必须追究其行政责任；违反了《刑法》第八十八条规定：违法行为构成犯罪的，公安机关应当受理立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。违反了《药品监督行政处罚程序》第十条：对受理、立案通过调查取证鉴定核实认定：“假药大案”制假违法事实涉嫌犯罪案件必须在移交公安，第二十四条对于立过案的，决定撤案的，应当填写《行政处理通知书》送交当事人，顺延至作出《行政处罚决定书》或者《撤案决定书》。违反了《食药品受理投诉举报管理办法》第二十条：自受理之日起60个工作日内案结并将处理结果反馈举报人，报请被批准延长期限最多不能超过30日作出行政处罚决定书。（五）原告李清林对被告安阳市市场监督管理局长期行政不作为侵民的行为，依法于2019年11月19日向被告安阳市市场监督管理局提出申请《强烈要求贵局依法履行生效判决书在法定期限内对“假药大案制假责任人高学文”进行立案查处申请书》。依据的主要证据：安阳县人民法院执行通知单（2017）豫0522执504号和2019年10月10日向安阳县法院出具《证明》等。（六）原告李清林对被告安阳市市场监督管理局2020年1月16日错误作出以“《答复书》履责方式”替代“在法定期限内不履行对制假责任人进行立案查处的法定职责”的侵民权益行为不服，依法向其上级部门提起行政复议申请，要求对其下级违法行政行为的合法性进行审查和确认，并予以纠正；（七）被告河南省药品监督管理局作出豫药监行复字〔2020〕4号《不予受理行政复议决定书》，继续庇护、纵容其下级部门违法行政：对其下级部门在法定期限内不对制假责任人进行立案查处的法定职责行为的合法性进行全面审查和确认以及不予纠正，1、错误认定事实：错误认定原安阳市药品监督管理局做出的《答复书》已经履行了其法定职责。错误引用《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项维持该《答复书》；2、错误以认为原告李清林申请的第二、三事项以法院做过生效判决为由，错误引用《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项驳回第二、三项行政复议申请。《行政复议法》对符合第六条第一款第（九）、（十一）项规定：申请行政机关履行保护人身权财产权等，没有依法履行条件规定的行政复议案件。违反《行政复议法》第二十三条规定：被申请人提出书面答复，不依法要求被告安阳市市场监督管理局对其行政行为提交当初作出的具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。更不允许申请人查阅被申请人提出的书面答复，作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。违反了《行政复议法》第二十七条、二十八规定对其下级部门不作为、乱作为行为的合法性、真实性依法进行全面审查和确认。综上事实证据与依据，被告安阳市市场监督管理局（原安阳市药监局）2002年7月25日作出的告知书充分证明其长期违法行政的事实。要求被告安阳市市场监督管理局履行执行生效判决的申请没有经过法院处理，被告安阳市市场监督管理局、河南省药品监督管理局做出的《答复书》《行政复议决定书》纯属依据证据认定事实错误，无证据和证据不足，错误引用法律条文。据《行政诉讼法》第十二条第一款第（六）规定提起行政诉讼。诉请安阳市北关区人民法院依法审理作出公正的判决，支持原告李清林诉请。原告李清林向本院提起诉讼请求：一、依法判决确认被告河南省药品监督管理局作出豫药监行复字（2020）4号《行政复议决定书》行为违法或者撤销该《行政复议决定书》；二、依法判决确认被告安阳市市场监督管理局作出（2020）安市监答复1号《答复书》行为违法；三、依法判决确认被告安阳市市场监督管理局不依申请拒不对“假药大案”制假责任人进行立案查处的行为违法；四、诉讼费由被告安阳市市场监督管理局承担。被告安阳市市场监督管理局辩称，一、被告安阳市市场监督管理局针对原告李清林的申请已经作出相应的答复，履行了相关职责。被告安阳市市场监督管理局于2019年11月21日收到原告李清林《强烈要求贵局依法履行进行立案查处“假药大案”责任人高学文申请书》，被告安阳市市场监督管理局于2020年1月16日作出（2020）安市监答复1号《答复书》并依法送达给原告李清林，被告安阳市市场监督管理局针对原告李清林的申请已经履行了相关职责。二、申请书中的申请事项已经多次经过行政诉讼处理，被告安阳市市场监督管理局作出的（2020）安市监答复1号《答复书》没有设定原告李清林新的权利义务，对原告李清林的合法权益明显不产生实际影响，原告李清林的起诉不符合起诉条件，并且其诉请属于重复起诉。原告李清林申请书中的申请事项为：“强烈要求贵局依法立案查处高学文制假违法行为”，经查：1、原告李清林曾于2017年9月7日向安阳县人民法院提起诉讼，诉讼请求第一项为“判决被告违反法定程序2015年11月12日才告知原告：“高学文制假”该局2000年已经受理、立案却至今19年不依法查处假药大案生产制售责任人具体行政行为违法，至今不向原告送达书面查证及处理结果具体行政行为”；第二项：“要求依法判决明确被告依法在法定期限内履行法定职责，查处制假责任人高学文”，安阳县人民法院已下达（2017）豫0522行初115号行政裁定书，驳回原告李清林的起诉；原告李清林不服一审裁定提起上诉，安阳市中级人民法院下达（2018）豫05行终132号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2、原告李清林于2017年12月8日向安阳县人民法院提起诉讼，诉讼请求为“判令被告19年不依法履行法定职责，不依法查处制假涉嫌构成刑事犯罪责任人的具体行政行为违法”，安阳县法院下达（2018）豫0522行初4号行政裁定书，驳回原告起诉，原告李清林不服提起上诉，安阳市中级人民法院下达（2018）豫05行终247号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。3、原告李清林曾于2018年3月30日向安阳县人民法院提起行政诉讼，原告李清林的诉讼请求为“依法判决被告违反法定程序在2002年7月25日认定“假药大案”制假违法事实且至今不依法查处假药大案责任人及不依法作出药品受理、立案、查处行政处罚决定书的具体行政行为违法”，安阳县人民法院下达（2018）豫0522行初49号裁定书，驳回原告李清林的起诉。原告李清林不服一审裁定提起上诉，安阳市中级人民法院下达（2018）豫05行终364号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。4、原告李清林于2018年5月21日向安阳县人民法院提起诉讼，诉讼请求第二项为：“责令被告依法履行法定职责按照相关法律规定，就该局以‘高学文制假事实’作出受理、立案、查处、及处理结果等事项依法向原告告知反馈的有效文书证据证明”，安阳县人民法院下达（2018）豫0522行初69号裁定书，驳回起诉，原告李清林不服提起上诉，安阳市中级人民法院下达（2019）豫05行终45号裁定书，驳回上诉，维持原裁定。5、原告李清林于2019年3月7日向龙安区法院提起行政诉讼，其诉讼请求第二、三项为：“二、依法判决确认被告不按照申请要求依法履职查处、移交、追责的具体行政行为违法；二、判决责令被告在法定期限内依法履行查处、移交、追责法定职责和义务。”经审理龙安区人民法院下达（2019）豫0506行初20号裁定书，驳回原告李清林起诉，原告李清林不服提起上诉，安阳市中级人民法院下达（2019）豫05行终239号裁定书，驳回上诉，维持原裁定。被告安阳市市场监督管理局认为，申请书中申请事项“强烈要求贵局依法立案查处高学文制假违法行为”实际上还是要求履行法定职责问题，该问题已经多次经过行政诉讼处理，应以上述案件的人民法院生效法律文书为准，被告安阳市市场监督管理局不再进行具体答复，据此被告安阳市市场监督管理局作出的（2020）安市监答复1号《答复书》认定事实清楚，证据确实充分，合法有效。三、被告河南省药品监督管理局作出的豫药监行复字〔2020〕4号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，证据确凿充分，程序合法。综上所述，被告安阳市市场监督管理局认为原告李清林的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回原告李清林起诉或诉讼请求。被告河南省药品监督管理局辩称，一、被告河南省药品监督管理局所作行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，无滥用和超越职权，不具备法定可撤销情形，不应被撤销。原告李清林不服被告安阳市市场监督管理局于2020年1月16日对其作出的（2020）安市监答复1号《答复书》等行为，于2020年2月20日向被告河南省药品监督管理局申请行政复议。被告河南省药品监督管理局于2020年2月24日收到后，依法于2020年2月25日受理该复议申请，并于2020年3月2日依法向被告安阳市市场监督管理局以邮寄形式发出了《行政复议答复通知书》及复议申请书副本。被告安阳市市场监督管理局于法定期限内按要求向被告河南省药品监督管理局提交了《行政复议答复书》和相关证据材料。因案情复杂，经负责人批准后，被告河南省药品监督管理局于2020年4月21日向原告李清林作出《延期审理通知书》。经审理，被告河南省药品监督管理局于2020年5月15日作出豫药监行复字（2020）4号《行政复议决定书》。被告河南省药品监督管理局对原告李清林行政复议申请的受理、通知、延期、审理及最终作出复议决定均符合法定程序，复议决定认定事实清楚，证据确实充分，无滥用和超越职权，不具备法定的可撤销情形，依法不应被撤销。二、被告安阳市市场监督管理局对原告李清林的举报依法受理、调查，并基于调查情况和提取的证据材料，在法定期限内向原告李清林作出书面回复，履行了其法定职责，该回复认定事实清楚，证据依据充分，程序合法，未违反法律规定，不具备法定的撤销情形，被告河南省药品监督管理局予以维持并无不当。经被告河南省药品监督管理局审理查明：原告李清林于2019年11月19日向被告安阳市市场监督管理局提交《强烈要求贵局依法履行进行立案查处“假药大案”责任人高学文申请书》，申请事项为“强烈要求贵局依法立案查处‘高学文制假’违法行为”。被告安阳市市场监督管理局收到后，于2020年1月16日对原告李清林作出（2020）安市监答复1号《答复书》，并于2020年1月17日邮寄送达原告李清林。综上，被告安阳市市场监督管理局对原告李清林的申请依法受理、调查，并基于调查情况和提取的证据材料，在法定期限内向原告李清林作出书面回复，履行了其法定职责，该回复认定事实清楚，证据依据充分，程序合法，未违反法律规定，不具备法定的撤销情形，不应被撤销。被告河南省药品监督管理局依法维持原行政行为证据依据充分，适用法律正确，处理并无不当。三、原告李清林《行政复议申请书》中第二项、第三项行政复议请求已经超过了行政复议申请期限，且无正当理由；原告李清林的第二项、第三项行政复议申请已经经过法院审理并作出生效判决，因此，被告河南省药品监督管理局对此两项复议请求不予支持并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，原告李清林向被告河南省药品监督管理局提交的《行政复议申请书》中第二项、第三项行政复议请求已经超过了行政复议申请期限，且无正当理由。另，原告李清林的第二项、第三项行政复议申请已经经过法院审理并作出生效判决，因此，被告河南省药品监督管理局对此两项复议请求不予支持并无不当，不应被撤销。经审理查明，2019年11月21日，原告李清林向被告安阳市市场监督管理局提出申请，请求“强烈要求贵局依法立案查处‘高学文制假’违法行为”。被告安阳市市场监督管理局收到后，于2020年1月16日向原告李清林作出（2020）安市监答复1号答复书，认为“申请书中申请事项‘强烈要求贵局依法立案查处高学文制假违法行为’实际上还是要求履行法定职责问题，该问题已经多次经过行政诉讼处理，应以上述案件的人民法院生效法律文书为准，我局不再进行具体答复。”并于2020年1月17日向原告李清林邮寄送达。原告李清林不服，向被告河南省药品监督管理局申请行政复议。2020年5月15日，被告河南省药品监督管理局作出豫药监行复字〔2020〕4号行政复议决定书，决定驳回原告李清林的行政复议申请，原告李清林不服，提起本案诉讼。另查明，2017年9月7日，原告李清林向安阳县人民法院提起行政诉讼，诉讼请求第一项为“判决被告违反法定程序2015年11月12日才告知原告：“高学文制假”该局2000年已经受理、立案却至今19年不依法查处假药大案生产制售责任人具体行政行为违法，至今不向原告送达书面查证及处理结果具体行政行为”；第二项：“要求依法判决明确被告依法在法定期限内履行法定职责，查处制假责任人高学文”，安阳县人民法院于2017年12月27日作出（2017）豫0522行初115号行政裁定书，裁定驳回原告李清林的起诉。原告李清林不服，向安阳市中级人民法院提起上诉，安阳市中级人民法院于2018年3月28日作出（2018）豫05行终132号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年12月8日，原告李清林向安阳县人民法院提起诉讼，诉讼请求为“判令被告19年不依法履行法定职责，不依法查处制假涉嫌构成刑事犯罪责任人的具体行政行为违法”，安阳县人民法院于2018年5月21日作出（2018）豫0522行初4号行政裁定书，裁定驳回原告李清林的起诉。原告李清林不服，向安阳市中级人民法院提起上诉，安阳市中级人民法院于2018年9月13日作出（2018）豫05行终247号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2018年3月30日，原告李清林向安阳县人民法院提起行政诉讼，原告李清林的诉讼请求为“依法判决被告违反法定程序在2002年7月25日认定“假药大案”制假违法事实且至今不依法查处假药大案责任人及不依法作出药品受理、立案、查处行政处罚决定书的具体行政行为违法”，安阳县人民法院于2018年8月21日作出（2018）豫0522行初49号行政裁定书，裁定驳回原告李清林的起诉。原告李清林不服一审裁定提起上诉，安阳市中级人民法院于2018年12月26日作出（2018）豫05行终364号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。4、原告李清林于2018年5月21日向安阳县人民法院提起诉讼，诉讼请求第二项为：“责令被告依法履行法定职责按照相关法律规定，就该局以‘高学文制假事实’作出受理、立案、查处、及处理结果等事项依法向原告告知反馈的有效文书证据证明”，安阳县人民法院于2018年10月15日作出（2018）豫0522行初69号行政裁定书，裁定驳回起诉。原告李清林不服，向安阳市中级人民法院提起上诉，安阳市中级人民法院于2019年2月12日作出（2019）豫05行终45号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年3月7日，原告李清林向龙安区法院提起行政诉讼，其诉讼请求第二、三项为：“二、依法判决确认被告不按照申请要求依法履职查处、移交、追责的具体行政行为违法；二、判决责令被告在法定期限内依法履行查处、移交、追责法定职责和义务。”龙安区人民法院于2019年4月26日作出（2019）豫0506行初20号行政裁定书，裁定驳回起诉。原告李清林不服，向安阳市中级人民法院提起上诉，安阳市中级人民法院于2019年7月11日作出（2019）豫05行终239号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。再查明，原安阳市食品药品监督管理局已被撤销，其职权由安阳市市场监督管理局继续行使。本院认为，被告安阳市市场监督管理局的答复向原告李清林释明了“申请书中申请事项‘强烈要求贵局依法立案查处高学文制假违法行为’实际上还是要求履行法定职责问题，该问题已经多次经过行政诉讼处理，应以上述案件的人民法院生效法律文书为准，我局不再进行具体答复。”该答复没有为原告李清林设定新的权利义务，对原告李清林的合法权益不产生实际影响，故原告李清林请求撤销或确认〔2020〕安市监答复1号答复书违法的起诉不符合起诉条件。原告李清林的第三项诉讼请求仍然是要求被告安阳市市场监督管理局履行对其投诉的“高学文制假”行为进行查处的职责，其诉讼请求实质与其之前向法院提起的多次诉讼相同，原告李清林的起诉构成重复诉讼，故对其诉讼请求，本院不予支持。被告河南省药品监督管理局作出的豫药监行复字（2020）4号行政复议决定书适用法律正确，程序合法，亦无不当。综上，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十九条第一款第六项、第八项之规定，裁定如下：驳回原告李清林的起诉。原告李清林预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  纪静静人民陪审员  谭红芬人民陪审员  杨双喜二〇二〇年十月十五日书 记 员  刘佳敏