山西省临猗县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）晋0821行初30号 原告张某某，男，汉族。 委托诉讼代理人徐金玲，山西恒胜律师事务所律师。 委托诉讼代理人黄建伟，山西绛通律师事务所律师。 被告稷山县自然资源局，住所地稷山县稷峰镇振兴北路20号。 法定代表人贺兆民，系局长。 委托诉讼代理人冯吉矿，山西晋韬律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘军凯，系该局不动产登记中心主任。 第三人曹某某，女，汉族。 第三人史某某，男，汉族。 委托诉讼代理人曹某某，系史某某妻子。 原告张某某诉被告稷山县自然资源局（以下简称稷山资源局）、第三人曹某某、史某某房屋登记行政管理一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于次日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭审理了本案。原告张某某的委托诉讼代理人徐金玲、黄建伟，被告稷山资源局分管不动产登记工作的负责人刘保功及委托诉讼代理人冯吉矿、刘军凯，第三人曹某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原稷山县房地产管理中心于2015年11月10日就涉案房屋为第三人史某某、曹某某颁发稷山县房权证城镇字第XXXX号、11879-1号房屋所有权证，房屋坐落稷山县后稷东街高家巷1幢，所有权人为史某某、曹某某共同共有。 原告张某某诉称，1988年稷山县土地管理局为原告家庭颁发了位于稷山县东北街高家巷23号宅基地使用证。原告妻子、儿子去世后，2008年原告未经女儿同意将上述宅院出卖给第三人，第三人以无法完成过户手续为由，于2009年向稷山县人民法院起诉，该院作出（2009）稷民一初字第289号民事判决书，判决认定原告与第三人的买卖无效，在执行该判决确定的返款义务时作出（2014）稷执字第2010-64号执行裁定,裁定被执行人张某某位于县城后街高家巷三间两层独院一座的财产的所有权自本裁定送达买受人史某某时起转移，归史某某所有。后运城市中级人民法院（2015）运中民终字第2219号民事判决、稷山县人民法院（2019）晋682民监3号民事裁定分别判决停止、裁定中止对（2014）稷执字第2010-64号执行裁定的执行。被告为第三人颁发的稷山县房权证城镇字第XXXX号、11879-1号房屋所有权证违反法律规定，证据不足，程序违法，现提起诉讼，请求依法予以撤销。 原告张某某在法定期限内向本院提交以下证据： 1、稷山县非农业建房用地清理登记表及房权证城镇字第XXXX号、11879-1号，证明张某某具备本案原告主体资格； 2、稷山县人民法院（2009）稷民一初字第289号民事判决书，（2014）稷执字第2010-64号裁定书，证明289号民事判决书与裁定书相互矛盾，侵犯共有人权益，以执行代替审判程序违法； 3、（2008）稷民一初字第276号民事判决书（已撤销，不具有法律效力），(2014)运中民终字第590号判决书（已撤销，不具有法律效力），(2014)运中民申字经84号民事裁定书，(2015)运中民再字第12号民事裁定书，证明原告家庭不和睦，多年来一直与继女张淑萍发生诉讼； 4、（2015）民终字第2219号民事判决书、(2016)晋08民申85号民事裁定书、(2019)晋0824民监3号民事裁定书，证明涉案土地为集体土地，第三人申诉被中院驳回，（2014）稷执字第2010-64号民事裁定书是有错误的裁定，应停止执行，根据（2015）民终字第2219号民事判决书能证明（2014）稷执字第64号裁定书已停止执行，房产部门不应为第三人办理产权手续； 5、民事起诉状、申请书、（2020）晋0824民初624号案件应诉通知书，证明原告在2020年7月24日应诉后才知道被告给第三人颁发房权证； 6、稷山县人民法院（2020）晋0824民再1号之一民事裁定书，该裁定书证明（2014）稷执2010-64号执行裁定书被撤销。 被告稷山资源局提交答辩状辩称：一、原告主体不适格。原告将自己所属的房院通过法院抵债给第三人，有和解协议和法院裁定为证，房屋登记机构对房屋权利状态进行登记的行为，对原告的权利不造成任何减损，原告同登记行为无利害关系，不是适格原告。二、原告提起的诉讼实际上是反悔之前的和解协议，属于平等主体之间的民事纠纷，不属于行政诉讼的受案范围。张某某将自己的房屋抵债给第三人，双方达成和解协议，并经法院执行庭确认，即登记机构是基于张某某的处分和法院的裁定给第三人办理的所有权登记，在和解协议和法院裁定未被撤销前不动产机构无权撤销房屋所有权登记，现原告张某某如果要反悔之前的和解协议和法院的执行裁定，属于平等主体之间的纠纷，应提起民事诉讼的审判监督程序，而非提起行政诉讼，所以原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。三、原告的起诉超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》46条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的应当自知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。行政诉讼起诉期限是法律设定的行政起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。本案张某某2014年10月31日与史某某签订和解协议，将自己有权独立处分房产抵债给史某某，房屋所有权归属史某某，2014年11月3日法院作出（2014）稷执字第2010-64号执行裁定书，史某某可持本裁定书到房产管理中心进行转移登记，可见，2014年11月3日张某某收到裁定书之日起就应该知道，第二天史某某就可能到登记机关转移登记，所以张某某作出行政登记的时间为2014年11月3日，距离2020年8月31日起诉早已超过6个月期限。四、房屋登记行为严格按照《房屋登记办法》进行，据以登记的原因文件（和解协议）真实，适用法律和遵循均完全正确。 被告稷山资源局在法定期限向本院提交以下证据、依据： 1、房屋登记申请书；2、申请人身份证、户口本复印件；3、史某某与张某某和解执行协议书；4、（2014）稷执字第2010-64号执行裁定书；5、私有房屋登记申请审批表；6、平面图及分户平面图；7、稷山县房权证城镇字第XXXX号房屋所有权证；8、房地产换证申请书；9、申请人身份证、结婚证、户口本复印件；10、不动产权籍调查表；11.土地勘测定界技术报告；证据1-7证明原登记机构依据和解执行协议书、（2014）稷执字第2010-64号执行裁定，给第三人史某某、曹某某进行房屋所有权登记，事实清楚，证据充分；12、不动产登记申请审批表；13、不动产登记审批表；14、对申请人史某某、曹某某的询问笔录；15、申请人的身份证、户口本、结婚证复印件，16、国有建设用地使用权出让合同[稷国土出（补）字（2017）第593号]、稷山县住房保障和城乡建设管理局规划情况说明、宗地图、出让金票据、国有土地使用权交易手续费、印花税、契税完税证明；17、房屋产权确认书（换证）；18、原房权证复印件，该组证据证明现不动产登记机构根据《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条等，对申请人提供的资料进行审核，决定进行不动产登记，事实清楚，程序正确；19、不动产登记申请审批表（抵押）；20、抵押合同；21、房屋交易和产权状况确认单，该组证据证明该不动产现处于抵押状态。 第三人曹某某庭前提交答辩状述称：一、原告对涉案宅院的土地手续仅仅是稷山县非农业户建房用地清理登记表，并非其诉称的宅基地使用证，买卖房屋时原告向我交的只有其与城关镇政府签订的《买卖房业字据》和《房窑草契》。二、2014年10月31日的执行和解协议是张某某享有独立处分权后自愿经过法院执行庭和解执行给我的。此时，原告及原房屋所有权人对此房屋无任何关系。三、（2015）运中民终字第2219号判决作出时，涉案房屋已经过户到我名下；（2019）晋682民监3号民事裁定，不管是停止执行还是中止执行，2015年房屋已完成过户，我是善意取得人，受法律保护，房产证取代裁定书的作用，64号裁定已不具有任何意义和作用。四、张某某于2014年自愿签署和解协议后，自收到执行裁定书五年多来并未提出异议，足以证明他对事实的认定跟满意。时隔五年多突然提起诉讼，那当初的和解协议签字就是游戏欺骗和欺诈,请求法院公平公正依法办案。 第三人史某某、曹某某向本院提交以下证据： 1、1988年11月3日稷山县非农业户建房用地清理登记表，证明并非原告所述宅基地使用证；2、买卖房业字据；3、稷字第595号山西省稷山县城关镇人民政府房窑正契（房窑草契）；证据2-3证明涉案房屋属于原来稷山县城关镇人民政府所占地；4、2014年10月31日和解执行协议书，证明张某某自愿将涉案房屋抵顶给史某某；5、2014年9月28日（2014）运中民终第590号民事判决书，证明此涉案房屋张某某对房屋享有独立处分权；6、2014年11月5日稷山县人民法院（2014）稷执字第2010-64号执行裁定书，证明涉案房屋经过法院执行给了史某某；7、2015年11月10日办理的稷山县房权证城镇字第XXXX号房权证，证明房屋产权归史某某、曹某某夫妇所有；8、2016年3月28日运城市中级人民法院作出的（2015）运中民终字第2219号民事判决书，证明此判决是在涉案房屋执行完毕后才作出的；9、2017年7月17日运城市人民检察院作出的晋运检民（行）监[2017]140XXXXXXXX号检察建议书，证明（2015）运中民终字第2219号民事判决书存在明显错误；10、运城市中级人民法院作出的（2019）晋08行终15号行政裁定书；11、山西省高级人民法院作出的（2020）晋行申37号行政裁定书；证据10-11证明张淑萍对涉案房屋不具有原告主体资格。 经审理查明：涉案房屋位于稷山县高家巷，系董荣枝（张某某妻子）与张某某于1984年购地建房。1988年11月3日，稷山县土地管理局制作《稷山县非农业户建房用地清理登记表》，登记土地为宅基地，系集体所有，户主张某某，使用宅基户家庭人口有董荣枝、张淑萍、张志峰，清理登记单位稷山县土地管理局加盖有公章。2008年3月7日，原告张某某将涉案房屋以19.8万元的价格出卖给史某某，签订了售房协议,史某某当时支付张某某现金16.8万元。2009年10月12日，史某某以张某某未能办理过户手续为由，向稷山县人民法院提起诉讼，请求撤销售房协议，并判令张某某返还购房款16.8万元及利息损失。稷山县人民法院于2009年12月7日作出（2009）稷民一初字第289号民事判决书，认定张淑萍对涉案房院享有共有权，张某某与史某某的买卖合同为无效合同，判决张某某返还史某某购房款16.8万元及利息。 2012年4月25日，张淑萍在稷山县人民法院起诉张某某法定继承纠纷一案，稷山县人民法院一审后作出（2013）稷民一初字第225号民事判决，张淑萍等不服提起上诉，运城市中级人民法院于2014年9月28日作出（2014）运中民终字第590号民事判决，认为涉案房屋属张某某与董荣枝夫妻共同财产，房屋价值的一半为董荣枝遗产，判决张某某给付张淑萍应继承董荣枝的遗产（包括案涉房地产及其他遗产）份额25726.8元。张淑萍不服该判决，向运城市中级人民法院申请再审。运城市中级人民法院于2014年11月3日裁定由该院另行组成合议庭再审，再审期间中止（2014）运中民终字第590号民事判决的执行。该案再审期间张淑萍撤回起诉，该院于2018年11月29日裁定准许张淑萍、张倩、任好兰撤回起诉，同时裁定撤销了一、二审民事判决。 稷山县人民法院在执行（2009）稷民一初字第289号民事判决过程中，2014年10月31日，申请执行人史某某与被执行人张某某达成和解执行协议书：一、被执行人张某某同意其位于县城后稷街高家巷三间两层独院一座以198000元卖给申请执行人史某某；二、申请执行人史某某于2014年10月31日前将购房款一次性付给被执行人张某某后，房屋所有权归申请执行人史某某；三、案件受理费及评估费负担情况……四、上述一、二、三项双方履行完毕后申请执行人史某某写出书面结案函后双方之间再无任何纠纷。2014年11月15日稷山县人民法院作出（2014）稷执字第2010-64号执行裁定：一、被执行人张某某位于县城后稷街高家巷三间两层独院一座的财产权自本裁定送达买受人史某某时转移，归史某某所有；二、买受人史某某可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。2015年11月2日史某某、曹某某持该执行裁定及和解执行协议书、身份证户口本等相关资料向稷山县房地产管理中心申请办理涉案房屋的房产手续，稷山县房地产管理中心受理后经初审、复审，对史某某、曹某某的房屋登记申请予以审批，2015年11月10日稷山县房地产管理中心就涉案房屋为史某某、曹某某颁发了稷山县房权证城镇字第XXXX号、11879-1号房屋所有权证，史某某、曹某某为共同所有权人。张某某以被告颁发稷山县房权证城镇字第XXXX号、11879-1号房屋所有权证违反法律规定，证据不足，程序违法为由于2020年8月13日向本院提起行政诉讼，请求予以撤销。关于原稷山县房地产管理中心颁发的涉案房屋所有权证，原告起诉直接列稷山县自然资源局为被告，被告应诉且无异议，是双方当事人均知道因机构改革原稷山县房地产管理中心的不动产登记职能划归稷山县自然资源局。 另查明：一、张淑萍在稷山县人民法院作出（2014）稷执字第2010-64号执行裁定后，于2015年7月27日向稷山县人民法院提出执行异议，稷山县人民法院驳回其异议。张淑萍提起执行异议之诉，稷山县人民法院作出（2015）稷民一初字第286号民事判决，驳回张淑萍的诉讼请求。张淑萍不服提起上诉，运城市中级人民法院于2016年3月28日作出（2015）运中民终字第2219号民事判决，认为涉案宅院属集体所有的土地，我国现行法律禁止集体土地使用权转让、出让，稷山县人民法院（2014）稷执字第2010-64号执行裁定内容违反法律强制性规定，判决：一、撤销稷山法院（2015）稷民一初字第286号民事判决；二、停止（2014）稷执字第2010-64号执行裁定书的执行。史某某不服判决，向该院申请再审，该院于2016年12月28日裁定驳回了史某某的再审申请。 2019年12月30日，稷山县人民法院院长递交审判委员会讨论后认为该院2014年11月5日作出的（2014）稷执字第2010-64号执行裁定，已经生效，确有错误，应予再审，该院作出（2019）晋0824民监3号民事裁定：一、该案由该院再审；二、再审期间，中止（2014）稷执字第2010-64号执行裁定执行。本案审理期间，稷山县人民法院于2020年9月11日作出（2020）晋0824民再1号之一民事裁定，撤销了其作出的（2014）稷执字第2010-64号执行裁定。 本院认为：本案争议的焦点是原告的起诉是否超过法定起诉期限。中华人民共和国行政诉讼法规定了公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。但也规定了起诉应当符合起诉条件且在法定期限起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。涉案的稷山县城镇字第11879号、11879-1号房屋所有权证是被告（原房屋登记机关稷山县房地产管理中心）于2015年11月10日为第三人登记颁发。原告以其在稷山县人民法院（2020）晋0824民初624号案件应诉后才知道被告给第三人颁发房权证为由，于2020年8月13日提起诉讼,请求依法撤销。本案第三人因与原告买卖涉案房屋及宅院产生纠纷诉至法院，稷山县人民法院（2009）稷民一初字第289号民事判决书生效后，原告未自觉履行判决义务，第三人申请稷山县人民法院执行。执行中，原告和第三人于2014年10月31日达成和解执行协议，原告同意将涉案三间两层独院一座卖给第三人，第三人给付购房款后，房屋所有权归第三人。2014年11月5日稷山县人民法院作出（2014）稷执字第2010-64号执行裁定（稷山县人民法院（2020）晋0824民再1号之一民事裁定已裁定撤销该裁定）。第三人向原房屋登记机关稷山县房地产管理中心提交了执行和解协议、执行裁定和其他相关资料申请办理涉案房屋的房产手续，原房屋登记机关于2015年11月10日为第三人颁发稷山县城镇字第11879号、11879-1号房屋所有权证。原告自与第三人达成和解执行协议，第三人付清房款，就应当知道涉案房的所有权就转移给第三人，收到稷山县人民法院（2014）稷执字第2010-64号执行裁定（该裁定在这里仅起一个时间证明作用）之日起就知道或应当知道被告应依据第三人申请为第三人办理相关产权手续。另由于原告与第三人的纠纷，引起了原告、第三人及案外人张淑萍的数次诉讼，原告是当事人之一，在诉讼中，原告就应当知道被告就涉案房屋已为第三人颁发产权证。故原告以其在稷山县人民法院（2020）晋0824民初624号案件应诉后才知道被告给第三人颁发房权证为由，认为没有超过诉讼期限，缺乏事实依据。综上所述，对原告主张没有超过起诉期限的理由，本院不予采信。关于原告及第三人的涉案房屋买卖纠纷及其他问题，应当通过相应程序予以解决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；原告张某某起诉超过法定起诉期限，且不存行政诉讼法第四十八条规定情形，其提起诉讼依法应予裁定驳回。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告张某某的起诉。 案件受理费50元,退还原告张某某。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。 审 判 长  张聪玲 人民陪审员  张隽遐 人民陪审员  雷丽华 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  洪亚莉