浙江省景宁畲族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1127民初427号 原告：景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村村民委员会，统一社会信用代码：54331127MEO270423D，住所地浙江省丽水市景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村。 法定代表人：蓝建平，系该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：李叶青、张根芳（实习），浙江五豪律师事务所律师。 被告：蓝某2（曾用名：兰华荣），男，1979年6月5日出生，畲族，住浙江省景宁畲族自治县。 委托诉讼代理人：吴玲，浙江万申佳（景宁）律师事务所律师。 被告：叶美仙（曾用名：叶文昌），男，1948年7月20日出生，汉族，住浙江省景宁畲族自治县。 被告：蓝某1，女，2009年8月8日出生，畲族，住浙江省景宁畲族自治县。 法定代理人：蓝某2，男，1979年6月5日出生，畲族，住浙江省景宁畲族自治县。系蓝某1父亲。 原告景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村村民委员会诉被告蓝某2、叶美仙、蓝某1房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年5月18日立案受理，并依法适用普通程序组成合议庭进行了公开开庭审理。原告的委托诉讼代理人李叶青、被告蓝某2的委托诉讼代理人吴玲、被告叶美仙到庭参加诉讼。被告蓝某1及其法定代理人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法决定缺席审理。本案现已审理终结。 原告起诉称：2016年3月间，经本县鹤溪街道办事处请示县人民政府批准，同意对东弄老村81户农户实施下山移民整村搬迁计划，并在金山垟畲族集聚安置小区集中安置建房。2017年9月，经下山移民整村搬迁资格审查，被告蓝某2户（叶美仙、蓝某2、蓝某1等家庭人口3人，提供独生子女证可增加1人分配宅基地，合计4人口）符合东弄老村2017年度农民异地搬迁对象资格，经公示确认无异议。2017年11月20日，被告蓝某2户出具《承诺书》，承诺本户同意按景委办（2014）13号文件《景宁畲族自治县农民异地搬迁工程实施办法》执行，保证本户在××弄××村××地按“农民异地搬迁”政策，统一交付政府处置等。2018年1月3日，原、被告双方签订了《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》，明确约定被告本户房权人申请享受农民异地搬迁建房等优惠政策，自愿将坐落在××弄××村××弄村××号的房产1处3直及附属设施3处在分配建房宅基地前全部交由东弄村村民委员会集体所有。2018年4月间，在金山垟安置小区建设指挥部、鹤溪街道及东弄村民委员会等部门人员主持下，东弄老村全体搬迁户以集中统一抓阄方式确定了各户具体建房位置。其中，被告蓝某2户享有分配的1.5直建房地基确定为金山垟小区Ａ区块10＃第6直加第7直的半直。现上述异地搬迁联建房屋已建成，但被告以老村房屋共有权利人蓝宝珠不同意交房为由，未能按协议将坐落在××弄××村××弄村××号的房产1处3直及附属设施3处的产权（包括房屋、土地权属证书）移交给东弄村集体所有。综上，鉴于被告不能全面履行协议，致使协议目的无法实现，故原告提起诉讼，请求依法判令：1、解除原告与被告蓝某2签订的《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》；2、解除被告蓝某2、叶美仙、蓝某1坐落鹤溪街道金山垟小区Ａ区块10＃第6直加第7直的半直（合计一直半地基）之异地搬迁建房资格，责令退出新建住房；3、本案诉讼费由被告负担。 被告蓝某2辩称：被告已经履行了合同义务，愿意将东弄村19号现叶美仙名下的房屋上交给原告，不存在不履行合同的情形，请求驳回原告的诉讼请求。 被告叶美仙辩称：已经按照法律程序走，现在原告要求被告交出房屋，被告也是愿意交出本人那一部分房屋，已经分给女儿蓝宝珠的那一部分房产证无法上交。 被告蓝某1没有进行答辩。 为支持自己的诉讼请求，原告向本院提交了以下证据： 一、统一社会信用代码公示查询信息，证明原告的主体身份情况； 二、居民身份证，证明被告蓝某2的主体身份情况； 三、鹤街办（2016）65号《关于要求批准鹤溪街道东弄老村实施农民异地搬迁的请示》，证明鹤溪街道在2016年3月24日向景宁县人民政府请示，要求批准鹤溪街道东弄老村实施农民异地搬迁的事实； 四、（2016）第144号景宁县人民政府领导批示办理通知单，证明县政府同意对鹤溪街道东弄老村实施农民异地搬迁的事实； 五、《农民异地搬迁申请书》一份、《承诺书》两份，证明被告蓝某2（叶美仙）本户向东弄村委申请，并承诺保证本户在××弄××村××地按“农民异地搬迁”政策，统一交付政府处置，并积极配合相关工作的事实； 六、户口簿，证明被告的家庭人口情况； 七、农民异地搬迁工程农户资格审查表、公示、公示反馈单，证明经过资格审查，被告蓝某2、叶美仙、蓝某1符合搬迁资格，独生子女可增加一人分配地基的事实； 八、《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》，证明2018年1月3日，原告与被告蓝某2签订协议，约定蓝某2户自愿将东弄村19号房产一处及三直附属设施三处在分配建房宅基地前全部交由原告集体所有的事实； 九、畲族特色小区（金山垟）Ａ区块（东弄老村农民异地搬迁）宅基地平面图，证明被告蓝某2户新建房屋宅基地确定在金山洋小区Ａ区块10＃第六直加第七直的半直合计1.5直的事实； 被告蓝某2向本院提交以下证据： 十、鹤溪街道东弄村古村落房屋面积计算表（一批），证明原、被告就案涉东弄村19号房子面积进行丈量的事实； 十一、《股权证书》，证明东弄村于2014年成立了经济合作社，蓝某2与蓝某1作为一户，蓝宝珠与叶美仙及蓝灵菊为一户，分别在村里进行股份申报登记的事实； 被告叶美仙向本院提交证据： 十二、浙（2018）景宁县不动产权第00005171号产权证书复印件，以证明其名下房屋产权现状的事实； 十三、本院依职权调取景宁县（2017）景土字第018号《建设用地批准书》一份。 被告蓝某1没有提交证据。 上述证据经庭审质证后，经本院审查，本院对当事人有异议的证据5，认定该申请中的3人系叶美仙、蓝灵菊、蓝宝珠的事实；证据8，该协议第一页手写处“东弄村19号的房产1处3直”的内容非蓝某2本人填写，但协议系经蓝某2本人签名确认的事实；对各方当事人均无异议的其他证据，符合证据“三性”，本院予以确认，作为认定本案事实的依据。 经审理，本院查明以下案件事实：被告叶美仙系被告蓝某2的父亲，蓝某1系蓝某2之女，叶美仙的妻子蓝灵菊于2016年11月22日去世。2011年10月30日，蓝某2、蓝某1与叶美仙等人办理户籍分户登记；蓝某2、蓝某1两人为一户，叶美仙、蓝灵菊、蓝宝珠三人为一户，蓝宝珠婚后户口未迁移。2016年，根据本县鹤溪街道办事处的申请，经景宁畲族自治县人民政府批准，同意对东弄老村实施农民异地搬迁，并在本县金山垟畲族集聚安置小区集中安置建房。同年6月，申请人叶美仙（户主）签名并填写了《农民异地搬迁申请书》，申请对象为叶美仙、蓝灵菊、蓝宝珠三人；同时，叶美仙出具《承诺书》，承诺按照文件要求，经资格认定后，保证本户在××弄××村××地按农民异地搬迁政策，统一交付政府处置等内容。2017年9月，经资格审查，认为叶美仙户申请的搬迁对象中蓝宝珠、蓝灵菊（已故）不符合搬迁条件，遂按照相关搬迁政策将叶美仙并入其儿子蓝某2户，确定蓝某2户按照4人（即叶美仙、蓝某2、蓝某1及蓝某1系独生子女增加1人）分配宅基地进行安置。2017年11月20日，蓝某2作为户代表出具承诺书，承诺：“同意按景委办（2014）13号“景宁畲族自治县农民异地搬迁工程实施办法”文件执行；保证我户在××弄××村××地按“农民异地搬迁”政策，统一交付政府处置。并承诺若达不到以下几种情况的，均视为放弃此次异地搬迁资格：1、在同一宗地的本集体土地使用证内所有房屋未按上级工作要求及时腾空完的（同一宗地集体土地使用证内有分户情况的，必须由所有户主都同意腾空，如有一户不同意腾空，则其他几户均视作未腾空完毕）；2、未在规定时间内腾空原有房屋；3、确保原有房屋结构完整，没有拆除和损毁结构，并在相关部门验收合格。参加抽签分配宅基地后，如拒绝确认和办理相关手续的，将视为自动放弃本次农民异地搬迁资格。本户若不兑现上述承诺的，等同放弃享受农民异地搬迁安置优惠政策”等内容。2018年1月3日，蓝某2（乙方）与原告（甲方）签订《农村村民原有住房收归村民委会集体所有协议》，协议主要内容为：一、乙方坐落在××弄××村××弄村××号的房产1处3直，因东弄老村已列入古村落保护和开发，本户房权人申请享受农民异地搬迁建房等优惠政策，自愿将房产1处3直，附属设施3处，在分配建房宅基地前全部交由东弄村民委员会集体所有；二、乙方房屋和附属设施收回，按实际丈量面积给予每平方米50元的经济补助；三、违约责任：乙方分配建房宅基地前，未履行上述原有住房交由村民委员会的规定条款，逾期不交出的，乙方以放弃农民异地搬迁资格论处，不予以安排农民建房宅基地等。之后，东弄老村搬迁户以集中统一抓阄方式确定了各户具体建房位置。其中，蓝某2户享有分配的1.5直建房地基坐落在金山垟小区Ａ区块10＃第6直加第7直的半直。上述异地搬迁联建房屋已建成，蓝某2户现已装修并入住，但尚未办理房屋所有权证。案涉搬迁安置宅基地的土地所有权性质为国有划拨，现用地单位为景宁畲族自治县民族发展投资有限公司。 另查明，叶美仙妻子蓝灵菊去世后，叶美仙等人就案涉的东弄村19号房屋进行了继承析产，其中叶美仙得房屋建筑面积136平方米；叶美仙和蓝某2放弃对蓝灵菊房产份额的继承，故其女儿蓝宝珠得房屋建筑面积128.29平方米。2018年11月5日，办理了房屋产权分割转移登记。因被告蓝某2等人至今未向原告交付案涉房产，遂成诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为：一、关于原告要求与被告解除案涉合同的诉讼请求是否合理合法的问题。根据法律规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原、被告之间签订的《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》系双方当事人的真实意思表示，其权利义务具体明确，内容不违反法律规定，应依法确认合法有效，双方当事人本应按照约定全面履行自己的义务。被告蓝某2等人在签订协议后，依协议取得了搬迁安置的建房地基，却未按协议约定向原告履行应交付给原告东弄村19号房产1处3直及附属设施3处的义务，其行为显属违约，并直接导致原告无法全面实现合同目的。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。综上，原告因被告的违约行为，导致无法全面实现合同目的，要求解除与被告蓝某2签订的《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》的诉讼请求，有相应的事实与法律依据，本院依法予以支持。二、关于原告要求解除三被告异地搬迁建房资格，并责令退出新建住房的问题。本院认为，对三被告异地搬迁建房资格的确认属于政府行政职能范围解决的事项，故该部分请求在本案中不予处理；另，在本案的审理过程中，各方当事人均未对合同解除后的后果提出相应的诉求，且新建房的建设用地系国有划拨土地性质，解除合同后果涉及地上建筑物的价值评估及可能涉及其他案外人权益的情形，故在解除合同后，被告是否退出新建房的问题，在本案中也不宜一并处理。解除合同后，对案涉新建房的处置等问题，可由当事人另案处理。综上，本院依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、解除原告景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村村民委员会与被告蓝某2于2018年1月3日签订的《农村村民原有住房收归村民委员会集体所有协议》； 二、驳回原告景宁畲族自治县鹤溪街道东弄村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费80元，由被告蓝某2、叶美仙、蓝某1承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  肖 来 审 判 员  毛娟英 人民陪审员  何卫红 二〇二〇年十月十九日 书 记 员  吴 晶 ? 本案引用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。