甘肃省临夏回族自治州中级人民法院行政判决书（2020）甘29行终47号上诉人（原审原告）甘肃康美现代农牧产业集团有限公司。法定代表人师某，董事长。委托代理人杨某1。被上诉人(原审被告)临夏回族自治州人力资源和社会保障局。法定代表人李某，局长。被上诉人(原审被告)甘肃省人力资源和社会保障厅。法定代表人周某，厅长。委托代理人樊某。委托代理人张某，甘肃锐城律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）王某，住甘肃省康乐县,公民身份号码×××。委托诉讼代理人杨某2，住甘肃省康乐县，系王某之子。委托诉讼代理人高某，上海市汇业（兰州）律师事务所律师。上诉人甘肃康美现代农牧产业集团有限公司（以下简称“康美公司”）因诉被上诉人临夏回族自治州人力资源和社会保障局（以下简称“州人社局”）、甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人社厅”）、原审第三人王某工伤认定行政行为纠纷，不服永靖县人民法院（2020）甘2923行初2号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭,经过阅卷、调查和询问当事人，决定不开庭审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人王某丈夫杨国福自2008年6月起在原告康美公司从事门卫工作。杨国福在值班期间晕倒在门卫办公室内，2019年2月4日早上7点左右，被厂内值夜班的工作人员马米乃、马桂芳发现，后联系其家属送往康乐县人民医院救治，住院病案诊断为：1.一氧化碳中毒2.缺血缺氧性脑病。该院建议：转上级医院治疗。2019年2月23日，杨国福被送至甘肃省第二人民医院住院治疗。2019年4月13日8点42分临床死亡，死亡原因：急性呼吸衰竭、脑梗死等。2019年5月22日，经第三人王某之子杨某2申请，康乐县劳动人事争议仲裁院作出康劳人仲裁字﹝2019﹞第1号仲裁裁决书确认杨国福与原告康美公司存在劳动关系。但原告康美公司提出该仲裁裁决书未向其送达。被告州人社局根据第三人王某之子杨某2申请，经过调查，于2019年8月7日作出临州人社工伤认字﹝2019﹞44号临夏州职工工伤认定决定书，认定杨国福受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。原告康美公司不服申请行政复议。被告省人社厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，于2019年12月4日作出甘人社复决字﹝2019﹞23号甘肃省人力资源和社会保障厅行政复议决定书，维持被告州人社局作出的临州人社工伤认字﹝2019﹞44号临夏州职工工伤认定决定书。原审法院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条第二款规定，县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作及《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第十七条规定，工伤认定应当由统筹地区的劳动保障行政部门作出。被告州人社局作为临夏州地区的劳动行政管理部门，具有作出涉诉工伤认定行为的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，第三人王某丈夫杨国福在值班时间，在值班室内因该值班室炉火导致晕倒的事实原告康美公司并无异议。被告州人社局根据医院病历诊断记载，经过调查，认定杨国福受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。被告州人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定作出的临州人社工伤认字﹝2019﹞44号临夏州职工工伤认定决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予支持。原告康美公司认为杨国福所受伤害不符合工伤认定条件，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“……职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，应由原告康美公司对此承担举证责任，但原告康美公司未提交有效证据证明其主张，因此，原告康美公司的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。关于原告康美公司提出杨国福与原告康美公司之间不存在劳动关系的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款规定，用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的。本案中，杨国福自2008年6月起就在原告康美公司门卫每天24小时值班，虽然原告康美公司未与杨国福签订劳动合同，原告康美公司否认其收到康乐县劳动人事争议仲裁院作出的康劳人仲裁字﹝2019﹞第1号仲裁裁决书，但杨国福与康美公司存在劳动关系是事实，原告康美公司提出与杨国福不存在劳动关系的主张无事实和法律依据，该院不予支持。关于原告康美公司提出杨国福自身身体状况，且其没有及时在陆军总院治疗，自行去省第二人民医院，耽误治疗从而导致其死亡的后果的主张。对此，原告康美公司未提供相关证据及依据，其主张该院亦不予支持。因此，对于原告康美公司要求撤销被告州人社局作出的职工工伤认定书及被告省人社厅作出的行政复议决定书的诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告甘肃康美现代农牧产业集团有限公司的诉讼请求。上诉人康美公司诉称：1.上诉人康美公司提出杨国福与原告康美公司之间不存在劳动关系，请求依法撤销永靖县人民法院（2020）甘2923行初2号行政判决；2.判令撤销临州人社工伤认字（2019）44号临夏州职工工伤认定决定书、甘人社复决字（2019）23号甘肃省人力资源和社会保障厅行政复议决定书；3.由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实及理由：原审法院认定事实不清，程序违法。被上诉人州人社局答辩称：1.答辩人作出工伤认定行政确认行为和一审法院认定的事实清楚、证据充分。2.一审程序合法,适用法律正确,应予以维持。3.上诉人之诉完全是随意推测,其认为杨致死原因并非煤烟(一氧化碳)中毒致死的推断,既无任何事实依据,也缺乏最基本的法律依据,其上诉根本不能成立,应予以驳回。4.未签订劳动合同的责任应由上诉人承担。根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》相关规定,用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的,视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。因此杨国福与康美公司存在劳动关系的事实毋庸置疑。作为康美公司的员工,康美公司应当依照工伤保险条例规定参加工伤保险,为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费,用人单位未依法缴纳工伤保险费,发生工伤事故的,由用人单位支付工伤保险待遇。据上理由,请求法院驳回康美公司上诉请求,维持原判,以维护法律的正确实施和劳动者的合法权益。被上诉人省人社厅答辩称：1.答辩人具有作出行政复议决定的法定职权。2.答辩人作出的甘人社复决字(2019)23号《行政复议决定书》认定事实清楚,适用法律正确。3.答辩人作出的行政复议决定书程序合法。综上所述,答辩人作出的《行政复议决定书》(甘人社复决书(2019)23号)认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,请求人民法院依法维持,并依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。被上诉人（原审第三人）王某答辩称：1.一审判决认定事实清楚,证据充分,程序合法,应予维持。2.上诉人对其受害职工杨国福的死因猜疑纯属肆意推测,无任何证据证明;其提出受害职工杨国福于2018年5月和7月因腿部出现不明肿块住院治疗,至本案事故发生时已过去6个月,且无任何证据证明与本案存在关联性;其提出的临夏州人社局“未查明病因和家属放弃治疗的申请”的叙述无事实依据。故,上诉人提出的杨国福因自身身体状况,且未及时在陆军总院治疗,自行去甘肃省第二人民医院耽误治疗而导致其死亡的后果的主张,明显不能成立。一审判决未予支持,完全正确。3.上诉人称杨国福与其不存在劳动关系,纯系无理狡辩。杨国福自2008年6月起就在上诉人单位门卫每天24小时值班,虽未签订书面的劳动合同,但事实劳动关系存在。综上所述,上诉人的上诉人请求无事实和法律依据,请求二审法院依法予以驳回,以维护受害职工杨国福及其家属的合法权益。本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据。二审经审理查明的案件事实、证据与一审认定相一致，故本院对一审认定的事实予以确认。本院认为，首先，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。工伤认定应当由统筹地区的劳动保障行政部门作出。被上诉人州人社局作为临夏州地区的劳动行政管理部门，具有作出涉诉工伤认定行为的法定职权。其次，关于上诉人康美公司提出杨国福与原告康美公司之间不存在劳动关系，未收到康乐县劳动人事争议仲裁院作出的康劳人仲裁字﹝2019﹞第1号仲裁裁决的问题，因并无证据证明该裁决为虚假的,且康美公司在明知该裁决存在的情形下,未就该裁决积极采取救济措施,故其提出的与杨国福不存在劳动关系的上诉理由不成立。再次，上诉人康美公司认为杨国福的死亡原因并非煤烟中毒而是因其自身疾病或擅自转院引起的,本院认为是否构成工伤不以劳动者是否死亡为前提。杨国福是否死亡及死亡原因关系的是用人单位因工伤需承担的责任大小,与其受到的伤害是否是工伤无关,故康美公司提出的杨国福的死亡原因不属于本案审理范围。最后,被上诉人州人社局根据医院病历诊断记载，经过调查认定杨国福在值班时间,因该值班室炉火导致晕倒的事实,上诉人康美公司并无异议,该情形符合《工伤保险条例》第十四条“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定,州人社局据此认定杨国福受到的伤害构成工伤认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，州人社局作出的工伤认定省人社厅的复议决定均认定事实清楚,适用法律正确,原审法院判决驳回康美公司的诉讼请求,认定的事实清楚，适用法律正确。上诉人的理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元,由上诉人甘肃康美现代农牧产业集团有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 马 斌审判员 周 通审判员 苏小容二〇二〇年十月十一日书记员 马小梅