吉林省安图县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉2426行初5号 原告梁福军，男，1962年9月20日出生，汉族，现住吉林省安图县二道镇。 委托代理人任敬国，吉林华耀律师事务所律师。 被告池北区房屋征收经办中心，住所地吉林省长白山保护开发区池**管委会。 负责人柳桢，该中心主任。 行政机关负责人刘洺宇，该中心副主任。 委托代理人彭展，该中心科员。 委托代理人孙雪铮，吉林开晟律师事务所律师。 第三人于春玲，女，1990年4月2日出生，汉族，户籍所在地为吉林省敦化市。 原告梁福军要求确认被告池北区房屋征收经办中心与第三人于春玲签订的行政协议无效纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，于2020年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告梁福军的委托代理人任敬国，被告池北区房屋征收经办中心的行政机关负责人刘洺宇、委托代理人彭展、孙雪铮到庭参加诉讼。第三人于春玲经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁福军诉称，梁福军名下房屋产权证号为XXXX,面积为43.5平方米的房屋属夫妻共同财产。梁福军于2013年10月9日与原配偶姚锡英离婚，2015年期间以该房屋作为担保，为朋友在小额贷款公司贷款人民币15万元。2016年小额贷款公司催要，将该房屋介绍卖给第三人于春玲，出售该房屋时未与原配偶协商，同时房款也未支付到梁福军手中，在小额贷款公司及亲属的诱骗下签字，当时梁福军已患有严重疾病。签字第二天就被于春玲赶出该房屋。事后于春玲多次找到梁福军及梁福军原配偶要求过户，梁福军及原配偶以买卖不成立要求退还，于春玲以买卖合同签字生效为由拒不退还。2017年梁福军经医院诊断患有脑梗死。2019年8月，梁福军的外甥到池北区征收经办中心查询才得知该房屋于2017年9月14日被拆迁，当日将案涉房屋的拆迁补偿款以买卖合同为依据发放到于春玲手中。池北区房屋征收经办中心的行为严重违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿的规定及《城市房屋拆迁估价指导意见》中关于征收房屋所有权人的认定，因此池北区房屋征收经办中心的行为严重违反法定程序。事后，梁福军及其外甥多次找到池北区房屋征收经办中心协商，要求撤销补偿协议，池北区房屋征收经办中心以双方买卖合同为由拒不履行。为此，梁福军为了维护其合法权益，按照行政诉讼法第四十六条、第七十条第三款及行政诉讼法司法解释第二十五条、第六十五条之规定，特向法院提起诉讼，请求法院依法确认征收编号为XX号的《补偿协议》无效。 被告池北区房屋征收经办中心辩称，本案中涉及被征收房屋位于白林西区和平街XX号，属于池北区棚户区改造及土地整理项目2号区域1号地块征收范围。在征收过程，该房屋由第三人于春玲占有使用。于春玲主张自己案涉房屋的被征收人，并提交了2016年4月21日与梁福军签订的房屋买卖协议、房屋产权证、原房主梁福军的身份证复印件，证明已通过买卖方式取得该房屋的所有权。房屋买卖协议约定，梁福军将案涉房屋以151000元的价格出售给于春玲，并协助办理产权变更手续。征收部门完成了房屋的评估程序后，于2017年9月14日与于春玲签订了补偿协议，协议编号为B-59号。补偿协议确认采取货币补偿安置方式，补偿价格为421144元。征收部门于2017年10月18日接收房屋，并于2017年10月25日向于春玲全额支付了补偿款。梁福军在诉状中确认在2015年期间为他人借款提供担保，以案涉房屋作为担保物。后因承担担保责任将房屋出售给于春玲，且房屋已经交付。综上，梁福军已经将房屋出售并交付，于春玲有权成为房屋被征收人签订协议并获得补偿款。梁福军不是被征收人，与被诉行政行为之间不具有行政法上的利害关系，应驳回起诉。 第三人于春玲未在法定期间内提出答辩。 经审理查明，2013年10月，梁福军与原配偶姚锡英协议离婚，双方约定位于安图县二道镇白河林业西区和平街XX号、建筑面积为43.5平方米的房屋归为梁福军所有。2014年，梁福军提供登记在自己名下的案涉房屋，为其朋友黄庆林在小额贷款公司的金额为12万元、借期为3个月的借款提供了担保，但没有办理抵押登记。借款到期后，黄庆林未能偿还借款。2016年4月21日，梁福军作为甲方、于春玲作为乙方签订了《房屋买卖协议》。协议约定，甲方将坐落在安图县二道镇白林西区和平街59-4号、产权证号为吉房权字第XX**、产权人为梁福军、无共有人（离异）、建筑面积为43.5平方米的房屋出售给乙方，房屋价款为151000元。乙方在签订合同时，全额支付房款，甲方协助乙方办理过户手续，并在过户手续办理完1个月内将房屋交付给乙方。协议自双方签字之日生效。于春玲按照约定交付房款，并占有使用房屋，但房屋产权未变更登记到于春玲名下。案涉房屋房款用于偿还在黄庆林在小额贷款公司的借款。后黄庆林向梁福军出具了欠条。 2017年，案涉房屋被纳入池北区棚户区改造及土地整理项目2号区域1号地块征收范围，于春玲主张自己是房屋实际权利人，并向池北区房屋征收经办中心提交了《房屋买卖协议》（原件）、房屋产权证（原件）、土地使用权证（原件）、梁福军的身份证复印件等材料。2017年9月14日，池北区房屋征收经办中心就案涉房屋与于春玲签订了《补偿协议》，征收编号为XX号。《补偿协议》约定，池北区房屋征收经办中心因池北区棚户区改造及土地整理项目2号区域1号地块建设需要，经池北区管委会决定作出池北管函[2017]123号《房屋征收决定》，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，对房屋进行征收。于春玲选择了货币补偿，货币补偿的价值由评估机构评估的市场价格确定，补偿金额为421144元。于春玲应在2017年9月29日前腾空房屋，并自行拆除违章建筑及其附属设施。池北区房屋征收经办中心于2017年10月18日接收案涉房屋，并于2017年10月25日向于春玲支付了全额补偿款。现梁福军诉讼来院，以于春玲不是房屋所有权人，无权成为被征收人，池北区房屋征收经办中心严重违反法定程序为由，要求确认《补偿协议》无效。 认定上述事实的证据有：《补偿协议》、房屋验收单、补偿款收据、《房屋买卖协议》、房屋所有权证、土地使用权证、房屋查档证明、离婚登记审查处理表、公证书、证人黄庆林证言等。 本院认为，池北区房屋征收经办中心作为房屋征收部门，负责本辖区房屋征收工作。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条第一款、第二款规定：“行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效。（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，梁福军与原配偶离婚时，双方协议案涉房屋归梁福军所有，故梁福军对案涉房屋具有处分权。于春玲与梁福军签订《房屋买卖协议》支付房款后实际占有使用了房屋。房屋被征收时产权虽未变更登记到于春玲名下，但于春玲实际占有使用房屋，并向池北区房屋征收经办中心提供了《房屋买卖协议》（原件）、房屋产权证（原件）、土地使用权证（原件）、梁福军的身份证复印件等材料。池北区房屋征收经办中心经审查后，认为于春玲系房屋实际权利人，确定于春玲为协议签订主体，并无不当。池北区房屋征收经办中心根据补偿方案，对案涉房屋依法评估后，与于春玲签订《补偿协议》，且《补偿协议》并不存在上述法律规定的无效情形，应认定为合法有效。梁福军主张《补偿协议》无效，于法无据，本院不予支持。梁福军如认为《房屋买卖协议》不成立或无效，可通过民事诉讼另行解决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下： 驳回原告梁福军的诉讼请求。 案件受理费50元，公告费300元，合计350元，由原告梁福军负担。 法信超链：国家法律2篇地方法规8篇案例1篇裁判2514篇期刊7篇 × 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。 中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）公布日期2017.06.27时效性现行有效法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效 法信超链：国家法律3篇案例5篇裁判5329篇期刊2篇 × 审 判 长  奇贞花 人民陪审员  姚文杰 人民陪审员  辛 玲 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员  雒仁杰