四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初326号 原告王雪，女，汉族，1981年8月30日出生，住成都市天府新区。 被告成都市公安局青羊区分局，住所地：四川省成都市青羊区江汉路**，统一社会信用代码：11510100009187529U。 法定代表人徐晖，该分局局长。 负责人杨成，该分局副局长。 委托代理人徐佼，该单位工作人员，一般授权。 委托代理人邹明焕，该单位工作人员，一般授权。 第三人郭子蓉，女，汉族，1960年3月7日出生，住四川省苍溪县。 委托代理人王成银，系夫妻关系，特别授权。 第三人王成银，男，汉族，1955年12月3日出生，住四川省苍溪县。 第三人许伊菁，女，汉族，1979年8月23日出生，住成都市成华区。 原告王雪不服成都市公安局青羊区分局（以下简称青羊区公安分局）作出的行政处罚决定，于2019年11月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告青羊区公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因王成银、郭子蓉、许伊菁与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案，原告王雪，被告青羊区公安分局的负责人杨成及该局委托代理人徐佼、邹明焕，第三人许伊菁，第三人郭子蓉的代理人暨第三人王成银到庭参加了诉讼。经青羊区公安分局申请，本院启动调解但未果，本案现已审理终结。 2019年9月3日，被告青羊区公安分局作出成青公（汪）行罚决字［2019］3948号《行政处罚决定书》，载明：2019年7月1日23时许，在青羊区××街××号××单元××楼××号房××里，房东王雪因为租客许伊菁洗澡时间过久的问题与许伊菁发生纠纷进而引发打架，经调查王雪、许伊菁对打架的违法事实供认不讳，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王雪予以行政拘留三日。同时，该分局向王雪告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限。 原告王雪诉称，2019年7月1日晚，原告与租客许伊菁因使用卫生间问题发生口角、冲突，原告的父母在劝阻时将租客的女儿推出房门外。2019年9月3日，被告青羊区公安分局对王雪作出行政拘留三日的行政处罚决定，原告不服该处罚决定，理由如下：一、原告与租客许伊菁发生冲突，租客负有相应责任。发生口角时，租客将原告手机控制在手中，拒绝返还给原告，手机中留存有原告的重要信息和资料，大量内容涉及到原告的商业秘密和个人隐私，该情形一度让原告情绪失控，致使冲突升级。二、冲突中原告与租客发生抓扯，并非处罚决定书载明的原告对租客进行“殴打”。原告身高仅1.58米，体形娇小，根本无力对租客进行殴打，双方仅仅在冲突中互相抓扯。原告与租客的纠纷，应属民事纠纷，不触犯治安管理处罚法，不应当受到行政处罚。三、在公安机关和青羊区人民法院的调解下，双方已就该冲突达成和解并实际履行，双方对自己的行为进行了深刻检讨，并取得了对方的谅解，均表示不再就本事件向对方进行任何追究。四、打架事件未对社会造成危害，未影响社会秩序。该事件彻底平息之后，如继续执行该处罚决定，无法体现法律“惩前毖后、治病救人”的社会效果，反而继续加深双方当事人的怨恨和对立情绪，社会效果适得其反。综上，请求法院判决：撤销被告青羊区公安分局作出的成青公（汪）行罚决字[2019]3948号《行政处罚决定书》。 原告为证实其主张，向本院提交了如下证据： 王雪、许伊菁于2019年10月16日签的《和解协议书》。 被告青羊区公安分局辩称，2019年7月1日22时许，王雪、许伊菁在成都市青羊区××街××号××单元××楼××号房××内，因王雪认为许伊菁洗澡时间过久与许伊菁发生纠纷进而发生打架，闻讯赶到的王雪父母王成银、郭子蓉将未穿衣服的许伊菁女儿朱某某及许伊菁推到房门外楼梯间内，后接到报警的民警将双方带至汪家拐派出所。2019年8月18日经汪家拐派出所进行调解双方未达成一致。2019年9月3日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对王雪作出行政拘留三日（成青公（汪）行罚决字［2019］3948号），对许伊菁作出行政拘留二日（成青公（汪）行罚决字［2019］3947号）的行政处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定对王成银作出行政拘留五日（成青公（汪）行罚决字［2019］3946号），对郭子蓉作出行政拘留五日（成青公（汪）行罚决字［2019］3945号）的行政处罚，被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律依据正确。被告在作出行政处罚前告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚幅度。作出行政处罚后，被处罚人对处罚决定不服，以提起行政诉讼为由，于2019年9月3日向我局申请暂缓执行行政拘留，被告于同日决定对王雪暂缓执行行政拘留，被告作出的行政处罚程序合法。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告青羊区公安分局向本院提交了以下证据、依据： 1.青羊区公安分局于2019年9月3日作出的成青公（汪）行罚决字[2019]3948号《行政处罚决定书》； 2.青羊区公安分局汪家拐派出所于2019年7月3日作出的《受案登记表》； 3.青羊区公安分局汪家拐派出所于2019年8月2日作出的《呈请延长调查时间报告书》； 4.青羊区公安分局汪家拐派出所于2019年9月3日作出的《呈请公安行政处罚报告书》及行政处罚告知笔录； 5.青羊区公安分局汪家拐派出所于2019年8月18日作出的汪家拐治调字（20190818001）号《成都市公安局青羊区分局治安调解书》； 6.青羊区公安分局汪家拐派出所民警于2019年9月3日出具的到案经过； 7.青羊区公安分局汪家拐派出所对王雪、许伊菁、郭子蓉、王成银、李某某、朱某某、李杨的询问笔录及行政案件权利义务告知书； 8.伤情照片、病历、房屋出租协议、现场检测报告书、被处罚人身份材料； 9.王雪、郭子蓉、王成银、许伊菁于2019年9月3日分别提交的暂缓执行申请书； 10.青羊区公安分局汪家拐派出所于2019年9月4日作出的《呈请暂缓执行行政拘留报告书》； 11.青羊区公安分局于2019年9月4日作出的《暂缓执行行政拘留决定书》、收取保证金通知书、票据； 12.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十三条的规定。 第三人许伊菁在庭审中述称，对两个老人的处罚没有异议，对王雪的处罚有异议，三个人同时殴打，同时将其及女儿推出门外，对故意伤害未满14周岁未成年人殴打处罚过轻。 第三人王成银、郭子蓉与王雪意见一致。 经庭审质证，原告和第三人王成银、郭子蓉对被告提交的证据、依据均无异议。第三人许伊菁对被告提交的证据中其签字的没有异议，但认为不应该认定为互殴，其并没有打对方，对王雪的伤情鉴定不认可。 第三人许伊菁对原告王雪提交的和解协议认为是基于第一次感受到王雪诚恳的态度，加上王雪的母亲生病，所以为了租房合同一事达成的和解，但因之后得知王雪笔录内容的不真实，所以不认可和解协议，与本案无关。被告对王雪提交的和解协议认为是行政处罚后形成的，与本案无关。 本院对以上证据作如下确认：被告提交的证据具有证据相关属性，可以证明相应的事实，本院予以采信；提交的依据是被告作出行政行为时合法有效的法律规范，可以适用于本案，本院予以采纳。原告提交的证据虽然能够证明所发生的事实，但该证据系被告作出行政行为后产生的行为，与被告作出行政行为没有关联性，本院不予采纳。 经审理查明，成都市青羊区方池街41号2单元3楼6号房屋系原告王雪所有，第三人许伊菁及其女儿朱某某租赁该房屋，并与王雪及其女儿李某某共同居住在该房屋内；第三人王成银、郭子蓉系王雪的父母，在该房屋所在地成都市青羊区方池街41号做门卫。2019年7月1日22时许，王雪认为许伊菁母女使用卫生间时间过长，与许伊菁发生口角纠纷，王雪推了许伊菁一下，进而双方发生扭打，许伊菁的女儿朱某某听到动静后未穿衣服从卫生间出来参与扭打。王雪让其女儿李某某报警并给王成银、郭子蓉打电话，王成银、郭子蓉到达冲突现场，拉开王雪、许伊菁后，将许伊菁及未穿衣服的朱某某推出门外。成都市公安局青羊区分局汪家拐派出所（以下简称汪家拐派出所）接警后于2019年7月2日凌晨将众人带至派出所进行调查询问。在办案民警询问时，王雪陈述，“……于是我就催她说你洗快点然后对方就吼了我一下，然后我就和对方吵了起来……我一时没有忍住就推了对方一下，她就拽着我摔在地上，这时她女儿洗澡听到声音从卫生间出来不问原因就对我进行拳打脚踢……”，民警问其是否动手打过对方，其答“有，我就动手推了对方”；许伊菁陈述，“……跟我合租的一个女的吼我们洗澡洗的太慢了……于是我跟她说我们每次洗澡都只洗了20分钟……我刚说完她就说我早就想收拾你了，于是直接从卧室门口冲到厨房门口先把我推到在地上就骑在我身上打我，她的女儿也过来帮她一起打我……随后我叫我自己女儿的名字，我就看到我女儿出来了，然后就扭打在一起，然后王雪喊她女儿打电话叫她外公外婆上来帮忙，然后大爷先上来……挥着拳头打我头……我女儿也在被大爷打，随后王雪外婆一起过来打我们……我们扭打到了门口……我的女儿就被她们推出来了……楼上的时候有个大姐下来问我们怎么回事，我向大姐求助要2件衣服……”；郭子蓉陈述，“2019年7月1日21时左右我的外孙给我打电话，说喊我和我的老伴上来……进门后就看到租客母女，其中小女娃一丝不挂的按住我的女儿（王雪）打，我站在门外头劝他们，然后我的老伴就去劝架把租客两母女拉开，把租客母女推出门外，防止她们继续打我的女儿……”，民警问其是否动手打租客母女，其答“我一直站在门外劝架，没有进房间，我也没有动手打租客母女”；王成银陈述“……我们在门卫室听到我女和孙娃子住在3楼6号在打架……上去的时候看到租客的女儿没穿衣服……于是我和我同事上去把他们都拉开，拉开后双方就没有打架了……”民警问其是否动手打人，其答“没有”；王雪的女儿李某某陈述“……因为对方在妈妈的住房里的浴室洗了有一两个小时……我妈妈就催她说洗快点然后对方就吼了我妈妈一下，然后我妈妈就和对方吵了起来……我妈妈一时没有忍住就推了对方一下，她就拽着我妈妈摔在地上，这时她女儿听到声音从卫生间出来不问原因就对我妈妈进行拳打脚踢……我就在旁边劝他们不要吵了……”，民警问其是否动手，其答“我没有了”；许伊菁的女儿朱某某陈述“……王雪吼我妈妈为什么洗澡洗一两个小时……随后听见外面有厮打的声音……我什么衣服都没穿就冲出来了，我看到我妈妈在浴室旁边被王雪压在身上……然后我就过去想把两个扯开于是王雪就把我扯倒在了地上，她不仅打我妈妈又在打我……王雪女儿的外公外婆就上来了……王雪以及王雪女儿的外公外婆她们全部冲过来乱打我和我妈妈……于是她们3个一起从厨房把我们拖到门口，然后就叫我们滚出去……僵持了一下我们就被推出去了……楼上有一个中年妇女问我们怎么了……我妈妈就叫那个中年妇女递了一套衣服出来……”。同日，民警拍摄了王雪、许伊菁伤情照片。2019年7月17日，民警对居住在方池街41号1栋2单元407号的李杨进行询问，民警问其是否看到双方有打架行为，其答“我没有看到”。2019年7月26日，民警再次对许伊菁进行询问，其再次陈述了事情经过，民警询问王雪左右手的手臂上的伤痕和额头上的伤痕是如何造成的，其陈述“我不清楚，我根本伤不了她”，民警询问其是否与王雪之间有过身体接触，其陈述“有身体接触”，民警告知其没有向公安机关提供其女的伤情证明，其表示能够提供部分伤情照片，民警问其是否接受调解，其表示不接受调解。2019年7月28日，民警再次对王雪进行询问，其再次陈述了事情经过，民警询问当时是如何动手的，其陈述“我在厨房推了许伊菁……我们就抓扯起来……许伊菁女子从卫生间出来，她抓住我的头发把我拖开……我就反抗用脚乱踢……”，民警询问其倒在地上时踢的谁，其陈述“我倒在地上用双脚乱踢，踢的谁我不清楚”，民警询问许伊菁脖子和脸上的伤是如何造成的，其陈述“我们抓扯时我给她抓的”。2019年7月28日，民警再次询问王雪的女儿李某某。2019年7月31日民警再次询问许伊菁及其女儿朱某某，同日，许伊菁向汪家拐派出所提交其及女儿的伤情照片，并提交其7月6日到成医附二院·核工业四一六医院就诊的处方笺、门诊病历、诊断证明，该医院初步诊断其为：头外伤，全身多处软组织损伤。2019年8月13日，民警再次询问郭子蓉、王成银，其均表示进屋看到许伊菁穿了衣服，其女未穿衣服，将许伊菁及其女儿推出门外是为了阻止继续打架，其仅是推许伊菁母女出门，未动手打过她们。2019年8月18日，汪家拐派出所组织王雪、许伊菁进行调解，许伊菁不同意和解，双方未达成调解协议。2019年9月3日，民警再次询问王雪、许伊菁、郭子蓉、王成银。 汪家拐派出所将该起纠纷作为治安行政案件受理，在处理过程中，于同年8月2日以案情复杂，出现了新的证人、证据为由，申请延长办案期限30日，被告同意其延长办案期限。经过调查，汪家拐派出所根据询问笔录、许伊菁医院病历、王雪伤情照片、许伊菁伤情照片、许伊菁女儿朱某某伤情照片等材料，于2019年9月3日就已查明的事实和证据、拟作出的行政处罚决定及处罚的依据和理由、当事人享有的陈述、申辩的权利等事项分别向王雪、许伊菁、王成银、郭子蓉进行了告知。王雪、王成银、郭子蓉表示不陈述、申辩；许伊菁表示其要申辩，其及女儿是受害者，未打过王雪。同日，汪家拐派出所对许伊菁进行询问，问其申辩意见，其表示并未与王雪互殴，而是王雪打她及其女儿，民警告知对其申辩不予采信。同日，被告对王雪作出本案被诉成青公（汪）行罚决字[2019]3948号《行政处罚决定书》，决定对王雪行政拘留3日；对许伊菁作出成青公（汪）行罚决字[2019]3947号《行政处罚决定书》，决定对许伊菁行政拘留2日；对郭子蓉作出成青公（汪）行罚决字[2019]3945号《行政处罚决定书》，决定对郭子蓉行政拘留5日；对王成银作出成青公（汪）行罚决字[2019]3946号《行政处罚决定书》，决定对王成银行政拘留5日。同日，王雪、许伊菁、王成银、郭子蓉以提起行政诉讼为由申请暂缓执行行政拘留，并缴纳保证金。2019年9月4日，青羊公安分局作出《暂缓执行行政拘留决定书》，决定对被处罚人王雪、许伊菁、王成银、郭子蓉暂缓执行行政拘留。 另查明，许伊菁的女儿朱某某出生于2006年4月17日，2019年7月1日尚未满14周岁。 本院认为，本案作出行政处罚决定的违法行为发生在成都市青羊区辖区内，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，被告青羊公安分局作为该辖区的公安机关，对发生在其辖区内的违反治安管理行为有作出处理的行政职权。 被告所属办案机构在处理该起治安案件过程中，调查收集了相关证据材料，在作出行政处罚决定前，向原告告知了其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告其有陈述和申辩的权利，且在延长的办案期限内作出《行政处罚决定书》，程序合法。 根据汪家拐派出所调查收集的证据可以认定，原告王雪与许伊菁因琐事发生纠纷，王雪先动手推许伊菁，继而双方互殴，许伊菁的女儿朱某某未穿衣服参与扭打，后王雪父母王成银、郭子蓉赶到，将许伊菁及其未穿衣服的女儿朱某某推出门外，王雪、许伊菁、朱某某均有受伤的事实。被告仅认定王雪与许伊菁发生纠纷进而引发打架，则根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定，对王雪作出处罚，但未对朱某某受到伤害的原因及是否适用相应法律规定予以处罚进行认定，故被告对王雪作出的处罚决定认定事实不清，应予以撤销。 综上，被告青羊区公安分局作出的成青公（汪）行罚决字[2019]3948号《行政处罚决定书》应予撤销，并由青羊区公安分局对王雪重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销成都市公安局青羊区分局于2019年9月3日作出成青公（汪）行罚决字[2019]3948号《行政处罚决定书》； 二、责令成都市公安局青羊区分局于本判决生效之日起在法定期限内依法对王雪重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告成都市公安局青羊区分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判长 张 祥 审判员 霍 颖 审判员 王 东 二〇二〇年十月二十八日 法 官 助 理 张玉婷 书记员 赵佳琴