西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2020)陕7102行初702号 原告杨建军，男，1962年12月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍所在地陕西省西咸新区，现住咸阳市秦都区楼XX。委托代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师。委托代理人张方隅，北京来硕律师事务所实习律师。被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会。住所地陕西省西咸新区交口东北角。法定代表人刘宇斌，主任。委托代理人王海亮，该单位工作人员。委托代理人祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。原告杨建军诉被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（以下简称沣西管委会）其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日对本案进行了公开审理。原告杨建军及其委托代理人冯宁宁、张方隅，被告沣西管委会委托代理人王海亮、祝红军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月7日，陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出自资限决字[2019]第4号责令限期交出土地决定书称：“…为保证沣河河堤路项目的建设进度，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，现作出如下决定：责令你（户）在收到本决定书之日起，15日内到钓台街道办事处办理房屋征收补偿安置手续，交回被征收房屋的集体土地使用权…”。原告杨建军诉称，原告为陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民，在该XX组XX号有房屋一处，面积总计为1659.12平房米。2019年11月7日，被告内设机构陕西省西咸新区自然资源局作出自资限决字[2019]第4号责令限期交出土地决定书，内容为：“责令你（户）在收到本决定书之日起，15日内到钓台街道办事处办理房屋征收补偿安置手续，交回被征收房屋的集体土地使用权…”。原告认为，被告作出的责令限期交出土地决定书主体不适格，程序严重违法，依法应予撤销。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定特向贵院提起诉讼，望贵院依法判决。请求：撤销被告于2019年11月7日作出的自资限决字[2019]第4号责令限期交出土地决定书。原告向本院提交了以下证据：证据1.杨建军户口本；证据2.责令限期拆除通知书。证明原告为文家村村民，享有宅基地使用权并建有房屋，原告具有事实和法律依据，请求应当予以支持。被告沣西管委会辩称：一、被告实施的土地征收行为的主体、程序合法、合规。根据陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发[2017 ]3号），陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字[2017 ]6号）及关于钓台街道的《托管移交协议》规定，被告有权依法对案涉征地范围实施土地征收行为。在西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地项目的行政征收过程中，被告根据陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2012 ]664号）、陕西省西咸新区开发建设管理委员会《关于转发陕西省人民政府关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地批复的通知》（陕西咸土批[2012 ]第29号）及相关规定，制定了《征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》，且依法在XX街道XX村各位置进行了张贴、公示。期满后，经批复并结合《XX城XX街道办事处XX村、南北季村集体土地上房屋及其附属物拆迁补偿安置工作实施方案》进行组织实施，原告的宅基地在本次征收范围之内，故，被告为原告宅基地行政征收的主体、程序合法、合规。二、在征收过程中，经被告工作人员与原告多次沟通并下发催告书后，原告无正当理由仍然拒绝签订征收补偿安置协议，被告向原告下发了《沣西新城征收补偿安置决定书》。在征收过程中，征迁指挥部工作人员与原告进行了多次协调和沟通，并下发了《催告书》，但是，原告无正当理由拒绝签订补偿安置协议且不履行相关手续。为了依法推动征收工作，切实维护公共利益，保护原告的合法权益，被告依据陕西信德地产资产评估咨询有限公司对原告房屋及附属设施的评估结果，并在前述合法实施的土地征收基础上，向原告作出了补偿安置决定。三、在已完成前述程序的基础上，被告向原告作出了《责令限期交出土地决定书》，规定期满后，原告为办理房屋征收补偿安置手续，未交回被征收房屋的集体土地使用权，为维护公共利益，被告实施了拆除行为。首先，被告的土地行政主管部门（即：西咸新区沣西新城自然资源局）具有“负责制定集体土地征收、补偿、安置计划并组织实施”的职责，具备作出《责令限期交出土地决定书》的主体资格。其次，在被告已完成前述程序的情形下，原告无正当理由仍然拒绝签订补偿安置协议且不履行相关手续，拒不交出被征收土地，被告依法向原告作出《责令限期交出土地决定书》，并告知其明确的权利救济途径，符合《土地管理法实施条例》第四十五条规定，程序和内容合法。被告沣西管委会向本院提交了以下证据：1.陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发[2017]3号）；2.陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》（陕办字[2017]6号）；3关于钓台街道的《托管移交协议》；4.陕西省人民政府《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批[2012 ]664号）；5.陕西省西咸新区开发建设管理委员会《关于转发陕西省人民政府关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地批复的通知》（陕西咸土批[2012]第29号）6.《征收土地公告》及张贴照片；7.《征收补偿安置方案公告》及张贴照片；8.《征收补偿安置方案公告》的请示及批复；以上证据证明在西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地项目的行政征收过程中，被告依据陕西省人民政府的土地审批件，依法制作《征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》，并进行张贴、公示，原告未提出异议，行政征收的主体、程序合法合规；原告的宅基地在本次征收范围内，被告有权对原告的宅基地进行行政征收。9.陕西信德地产资产评估咨询有限公司对原告房屋及附属设施的评估结果及相关资料；10.《催告书》及送达照片、送达回证；11.《沣西新城征收补偿安置决定书》及送达照片、送达回证；12《责令限期交出土地决定书》及送达照片。经庭审质证，原告对被告沣西管委会提交的证据1-9的真实性认可，合法性、关联性不认可，证明目的不认可；证据10真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可；证据11真实性认可，合法性、关联性、证明目的均不认可；证据12真实性认可，合法性不认可，关联性认可，证明目的不认可。被告沣西管委会对原告提交的证据1真实性认可，证明目的不认可；证据2真实性认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。经审理查明，原告为陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民，原告在该村279号建有涉案房屋。2012年6月30日，陕西省人民政府作出陕政土批[2012]664号《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》称：“一、同意将咸阳市秦都区（沣西新城）土地利用XX街道办事处XX村XX组13.6867公顷集体建设用地依法征收为国有。二、同意将上述征收为国有的13.6867公顷土地用于城市建设。…”2018年6月21日，被告沣西管委会发布《征收土地公告》称：“…征收土地位置：XX街道XX村，被征地村（组）及面积：XX街道办事处XX村集体建设用地，共计13.6867公顷（具体面积以测绘成果图、表为准）…”。2018年7月9日，陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局作出2018 [01]号《征地补偿安置方案公告》，征收土地位置为XX街道XX村。原告涉案房屋在征收范围内。2019年10月10日，陕西省西咸新区沣西新城住房保障管理局与被告钓台街办作出催告书称：“杨建军：…《事实方案》中规定了从2018年6月至2018年8月为协议签订期，但你户在规定的期限内未与实施单位签订补偿协议。现催告你户自本催告书送达之日起7日内，联系实施单位钓台街道办事处办理登记补偿，与实施单位钓台街道办事处签订《沣西新城钓台辖区文家村棚户区改造项目安置补偿协议》”，并于当日向原告送达。2019年10月21日，被告沣西管委会作出沣西征补字（2019）第5号《沣西新城征收补偿安置决定书》称：“现作出补偿安置决定如下：一、对你（户）坐落于咸阳市秦都区XX街XX村XX组的房屋实施征收，按照《XX城XX街道办事处XX村、南北季村集体土地上房屋及其附属物拆迁补偿安置工作实施方案》的规定给予补偿安置。二、具体补偿安置如下：1.房屋征收补偿款934989元；2过渡费200元/人/月；3.安置人口2人；4.安置面积134㎡；5.安置房屋价格均价1800元/㎡;安置房位置沣润和园。三、限你（户）收到本决定书之日起15日内到钓台街道办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。如你（户）不服本决定，可自收到本决定书之日起60日内向陕西省西咸新区开发建设管理委员会申请行政复议，或者6个月内向西安铁路运输法院提起行政诉讼。”，并于2019年10月23日向原告进行送达。2019年11月7日，陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出自资限决字（2019）第4号《责令限期交出土地决定书》称：“（杨建军户）：…为保证沣河河堤路项目的建设进度，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，现作出如下决定：责令你（户）在收到本决定书之日起，15日内到钓台街道办事处办理房屋征收补偿安置手续，交回被征收房屋的集体土地使用权。如你（户）不服本决定，可自收到本决定书之日起60日内向陕西省西咸新区开发建设管理委员会申请行政复议，或者6个月内向西安铁路运输法院提起行政诉讼。你（户）不按规定的期限履行本处理决定，我局将依据相关规定，申请人民法院强制执行。”，并于2019年11月9日向原告进行送达。因陕西省西咸新区沣西新城自然资源局为被告沣西管委会的内设机构，不具有承担法律责任的主体资格，故，原告将沣西管委会列为被告起诉至本院，诉讼请求如上所述。本院认为，本案争议焦点为: 陕西省西咸新区沣西新城自然资源局于2019年11月7日作出的自资限决字（2019）第4号《责令限期交出土地决定书》是否合法。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定, 陕西省西咸新区沣西新城自然资源局对阻挠国家建设征用土地行为的当事人,可以责令其交出土地。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出的责令限期交出土地决定书的合法性应当符合下列条件:(一)征收土地方案已经有权机关依法批准;(二) 陕西省西咸新区沣西新城自然资源局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为;(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行。本案中,原告房屋占用土地属集体土地性质。根据陕西省人民政府陕政土批[2012]664号《关于西咸新区2012年度第二批统一征收集体建设用地的批复》、《征收土地公告》、《征收补偿安置方案公告》及张贴照片，可以证明涉案土地征收方案已经陕西省人民政府批准,原告名下的房屋及占用的土地位于陕政土批[2012]664号文件批准征收的土地范围内，被告、陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局就征收土地方案、补偿安置方案等予以了公告,本案征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条的规定。根据沣西征补字（2019）第5号《沣西新城征收补偿安置决定书》及送达照片，可以证明被告对原告房屋等资产进行核查,确定了安置补偿金额及补偿方式,但原告拒绝签订安置补偿协议。因此,可以认定原告无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到被告征收工作的正常进行。基于以上原因,结合征收土地的合法性条件,陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出的自资限决字（2019）第4号《责令限期交出土地决定书》符合法律规定。原告对组织实施过程中确定的安置补偿标准有异议,依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定,应当由原告先申请行政机关裁决,补偿安置争议不影响征收土地方案的实施,据此,原告可向被告寻求协调。因此, 陕西省西咸新区沣西新城自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定,对原告作出《责令限期交出土地决定书》并无不当。综上所述, 陕西省西咸新区沣西新城自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》证据确凿,适用法律正确,符合法定程序,原告诉称理由不能成立,本院对原告要求撤销案涉决定书的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告杨建军的诉讼请求。案件受理费50元,由原告杨建军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                    审  判  长     李理时人民陪审员     黄小钰人民陪审员     翁安娜 二〇二〇年十月九日                            书  记  员     周炜峰  1