山东省济宁市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁08行初131号原告刘文法，男，汉族，1953年11月21日出生，住汶上县。委托诉讼代理人沈梅，山东金华表律师事务所律师。委托诉讼代理人马银骏，山东金华表律师事务所实习律师。被告汶上县人民政府，住所地汶上县政和路国防大厦，统一社会信用代码1137083000433565XH。法定代表人李洪文，县长。出庭负责人许文祥,副县长。委托诉讼代理人王泽台，山东多赢律师事务所律师。第三人杨金英，女，汉族，1962年6月20日出生，住汶上县。委托诉讼代理人崔朕强，汶上郭楼法律服务所法律服务工作者。原告刘文法因不服被告汶上县人民政府作出的行政复议决定，于2020年9月2日诉至本院。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开审理了本案。原告刘文法及委托诉讼代理人沈梅、马银骏，被告汶上县人民政府负责人许文祥及委托诉讼代理人王泽台，第三人杨金英及委托诉讼代理人崔朕强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月23日，汶上县人民政府作出汶政复决字﹝2020﹞7号《行政复议决定书》，决定撤销汶上县公安局作出的汶公（次）行罚决字﹝2020﹞247号《行政处罚决定书》中对杨金英的行政处罚，责令其在60日内重新作出具体行政行为。原告刘文法诉称，2019年10月27日，原告在自家地里收拾，第三人杨金英因琐事辱骂原告，经邻居劝说后，第三人回家。过了大约半小时，第三人又返回继续辱骂原告，并拿棍子殴打原告。第三人咬原告的大拇指，原告挣脱后发现大拇指被咬掉了玉米粒大小的一块皮。大约六七天后，汶上县公安局次邱镇派出所通知原告前来做笔录并告知第三人的牙齿受伤。经鉴定，第三人的伤情构成轻微伤。2020年4月21日，汶上县公安局作出涉案汶公（次）行罚决字﹝2020﹞247号《行政处罚决定书》。第三人不服,向被告汶上县人民政府提起行政复议，被告作出汶政复决字﹝2020﹞7号《行政复议决定书》，决定撤销汶上县公安局作出的涉案行政处罚决定书中对杨金英的行政处罚，责令其在60日内重新作出具体行政行为。原告认为第三人虽构成轻微伤，但本案是第三人先辱骂、殴打原告引起的，第三人本身就有牙齿松动的病史，即使第三人出现牙齿挣脱的损害，也是第三人先行咬住原告的大拇指，原告出于本能挣脱的后果。被告仅以第三人构成轻微伤，原告没有验伤的损害后果认定行政处罚显示公平，而不综合判断事情的起因及情节、危害程度，显然错误。综上所述，请求撤销被告汶上县人民政府作出的汶政复决字﹝2020﹞7号《行政复议决定书》；诉讼费用由被告承担。原告刘文法未向本院提交证据、依据。被告汶上县人民政府辩称，（一）答辩人作出的案涉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。本案中，虽然第三人殴打的原告是60周岁以上的人，其受到的行政处罚也应当与其违法行为的性质、情节及社会危害程度相当，第三人与原告相互抓挠在一起的时间特别短暂，伤害原告身体的违法行为情节明显轻微，造成的危害后果极其轻微，汶上县公安局给予第三人行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚，这与原告基于实施了殴打行为并致第三人两颗门牙脱落所构成轻微伤的行政处罚相同，这种处罚有违《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条的规定，对第三人来说显失公平，且有违教育和处罚相结合的原则。另查明，汶上县公安局在获批准延长办案期限的情况下，即使扣除鉴定所需时间，该案已超过了法律规定的办理期限，其行政处罚行为程序违法。（二）行政复议程序合法。答辩人于2020年4月27日收到申请并依法予以受理，将提出行政复议答复通知书，第三人参加行政复议通知书及复议申请书副本送达汶上县公安局及原告，汶上县公安局已向答辩人提交了书面答复及作出该具体行政行为的有关证据和依据。原告也向答辩人提交了书面意见，经依法审查，答辩人于2020年6月23日作出案涉行政复议决定书，并依法向原告、汶上县公安局及第三人送达。（三）答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，作出案涉复议决定，适用法律正确。综上所述，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持，原告提出的部分事实没有证据，其诉讼请求不能成立，请求法院依法驳回。被告向本院提交了以下证据：证据1.汶政复决字﹝2020﹞7号《行政复议决定书》，证明被告作出的行政复议决定行为。证据2.行政复议决定审批表，证据3.行政复议申请立案审批表，证据4.行政复议受理通知书、申请人权利义务告知书，证据5.行政复议申请书，证据6.申请人提交的证据材料，证据7.申请人身份证明，证据8.提出行政复议答复通知书，证据9.行政复议答复书，证据11.被申请人的法定代表人的身份证明及授权委托书，证据12.第三人参加行政复议通知书，证据13.第三人身份证明，证据14.第三人提交书面意见，证据15.送达回证。以上证据证明行政复议程序合法。证据10.被申请人提交的证据清单及证据材料，证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚。第三人杨金英陈述称，原告的起诉没有任何的事实依据，其所称的案件发生过程纯属是对第三人的诬陷。本案是由原告先行侵害第三人，面对正在发生的侵害，第三人与原告发生厮打，符合人之常情。原告对第三人造成的伤害后果很严重，而原告自身并没有受到任何的伤害后果，因此，原告称第三人对其进行伤害是不成立的。根据双方的情节，应当适用违法情节和处罚结果相对等的原则，如果同一个伤害，没有情节和违法后果的相统一，不分轻重的，就适用于同一个处罚结果，违背我国法律惩治违法保护人民的立法目的。第三人的违法行为轻微，应当予以批评教育，不应受到任何行政处罚。综上，被告所作出的复议决定书，符合事实和法律规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：证据1.汶上县人民医院门诊部出具的编号为7013886号诊断证明书，证明原告将第三人牙齿打落。证据2.汶上县人民医院住院病案，证明第三人因被原告殴打住院37天。证据3.山东省医疗住院收费票据，证明原告因第三人殴打造成经济损失。证据4.汶上县人民医院出院记录，证明第三人的牙齿需要结合实际进行种植和修复。以上证据证明原告因自己的违法行为造成的后果，同时证明案涉行政复议决定书具有事实和法律依据。原告对被告提供证据的质证意见为：证据1系被诉行政复议决定书，认定事实不清，适用法律错误；对证据2-证据4、证据7-证据9、证据11-证据15没有异议；证据5、证据6均为第三人杨金英单方面的陈述，不能证明本案事情的起因及经过；证据10中的公安机关对杨金英、刘文法的询问笔录，能够证明关于案件的起因及经过相互矛盾，对于杨金英的询问笔录陈述的事实不认可，结合贾米会的证言能够证明，案件的起因系第三人引发，且二人是相互厮打，并非涉案行政复议书认定的原告给予第三人殴打行为。第三人对被告提供证据的质证意见为：对证据1-证据9、证据11-证据15没有异议。对证据10中的原告的询问笔录陈述，其没有如实的反映事实发生的过程，案件起因系原告对着第三人小便引发。原告对第三人提供证据的质证意见为：对证据的真实性没有异议，但住院病案中第三人入院陈述的伤害原因，与本案的事实不符。第三人的牙齿脱落，更多的原因是本身牙齿松动的病史，第三人本次的伤害，应以公安局鉴定意见为准，应是轻微伤。被告对第三人提供证据的真实性、客观性没有异议。经审理查证，本院对原、被告提交的证据认证如下：被告汶上县人民政府提交的证据，与本案具有关联性，能够证明原告与第三人发生厮打的事实，亦能证明案涉行政复议决定的审查过程，本院予以认定；第三人提交的证据能证明第三人因与原告厮打受伤、住院、花费等相关情况，本院予以认定。经审理查明：2019年10月27日上午11时许，原告刘文法与第三人杨金英在汶上县次丘镇双楼村村南地里因琐事发生纠纷相互辱骂，后相互厮打，造成第三人两颗牙齿脱落、三颗牙齿松动，经鉴定第三人伤情为轻微伤。2019年10月28日，第三人报警后汶上县公安局立案受理，经调查、取证、核实，在两次调解不成的情况下，于2020年4月21日作出汶公（次）行罚决字﹝2020﹞247号《行政处罚决定书》，认为原告、第三人殴打他人的违法行为成立，分别依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第第一款、第二款之规定，分别给予原告及第三人行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚。第三人对该行政处罚决定不服，于2020年4月27日向被告汶上县人民政府提起行政复议申请，要求撤销该行政处罚决定书中对第三人的处罚。汶上县人民政府受理申请后，通知被申请人汶上县公安局以及本案原告参与复议，并根据被申请人汶上县公安局所提交的证据，经审批后于2020年6月23日作出汶政复决字﹝2020﹞7号《行政复议决定书》，认为第三人伤害原告身体的违法行为情节明显轻微，造成的危害后果极其轻微，给予第三人的处罚与给予实施了殴打行为并致第三人两颗门牙脱落、构成轻微伤的原告的行政处罚相同，有违治安管理处罚法的规定，对第三人显示公平且有违教育和处罚相结合的原则，适用法律错误，同时，汶上县公安局超过法定的办案期限，程序违法，决定撤销汶上县公安局作出的汶公（次）行罚决字﹝2020﹞247号《行政处罚决定书》中对杨金英的行政处罚，责令其在60日内重新作出具体行政行为。原告对该行政复议决定不服，诉至本院。另查明:案件发生时，原告刘文法已年满60周岁。现汶公（次）行罚决字﹝2020﹞247号《行政处罚决定书》尚未实际执行。本院认为，本案的审理重点是被告汶上县人民政府作出的被诉行政复议决定是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”第五条规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。”第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的……”。本案中，根据各方提供的证据，能够认定原告刘文法与第三人杨金英相互厮打，造成第三人两颗牙齿脱落、三颗牙齿松动，构成轻微伤的事实，二人互相殴打对方的违法行为成立。汶上县人民政府与汶上县公安局对上述事实认定清楚。第三人杨金英殴打年满六十周岁的老人，按照《中华人民共和国治安处理处罚法》第四十三条第二款之规定，应当处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款，但是，第三人与原告相互厮打的时间较短，且没有证据证明原告受到明显的伤害，其违法情节特别轻微，社会危害程度较小，与原告殴打第三人造成其轻微伤的后果相比，在危害程度存在明显差距的情况下，汶上县公安局作出的处罚决定对二人处以同样的处罚结果，明显有失公正，该处罚决定亦不符合处罚结果与违法行为的危害程序相当的原则，在现有证据无法证明发生厮打的原因及双方当事人的过错程度的情况下，应当对第三人减轻处罚。汶上县公安局未考虑上述因素，直接适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项之规定，对第三人作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚，适用法律错误，明显不当。被告汶上县人民政府作出被诉复议决定撤销案涉行政处罚决定并责令汶上县公安局限期重新作出处理，并无不当。同时，各方当事人对行政复议程序的合法性未提出异议，被告汶上县人民政府提交的证据亦能够充分证明其在收到第三人的行政复议申请后，履行了受理申请、调查取证、审批、作出决定并送达的程序，保障了各方当事人的权利，程序合法。关于行政复议决定认为行政处罚程序违法的问题，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十八条规定：“对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻，且具有下列情形之一的，可以调解处理：（一）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；（二）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；（三）其他适用调解处理更易化解矛盾的。”第一百八十五条第二款规定：“调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。”由此可知，经调解的案件办案期限从调解未达成之日起开始计算。本案系民间纠纷引起，可以适用调解程序化解矛盾，汶上县公安局在两次调解未果的情况下及时作出了行政处罚，未超过《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的三十日办案期限。汶上县公安局作出的行政处罚经过了受案登记、调查询问、伤情鉴定、调解、处罚前告知等程序，保障了违法嫌疑人的陈述和申辩等重要程序性权利，办案程序符合规定，行政复议机关认为汶上县公安局办案程序违法不当，应予纠正，但并不足以影响案涉行政复议决定的合法性认定。综上所述，案涉行政复议决定撤销案涉行政处罚决定部分内容并责令行政机关限期重新作出处理，并无不当，原告请求撤销被诉复议决定的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘文法的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘文法负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张 玲审 判 员  李传平人民陪审员  李 宁二〇二〇年十月二十日法官助理王德光书记员李瑞