河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1702行初134号原告闫荣花，女，1960年3月10日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人郭建炜，北京圣运律师事务所律师。被告驻马店市驿城区东风街道办事处。法定代表人张亚东，职务主任。委托代理人高丰立，该办事处工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。被告驻马店市驿城区房屋征收事务局。法定代表人崔抗洪，职务局长。委托代理人张伟，本单位工作人员。原告闫荣花诉被告驻马店市驿城区东风街道办事处（以下简称东风办事处）、驻马店市驿城区房屋征收事务局（以下简称区征收事务局）强制拆除及行政赔偿一案，本院于2020年8月10日受理后，向二被告送达了起诉书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理，原告闫荣花、委托代理人郭建炜，被告东风办事处委托代理人高丰立、匡凯，被告区征收事务局委托代理人张伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：其系驻马店市东风办事处杨楼居民。2020年4月28日，被告未履行合法程序、无法律依据的情况下，动用大型挖掘机设备，强行对原告房屋实施强制拆除；造成原告房屋毁损、物品灭失，无家可归。被告强行拆除原告房屋行为从程序和实体上都严重违反了法律法规，违背了政府公平公正、依法行政的原则。请求法院：1、依法确认被告作出强制拆原告房产的具体行政行为违法；2、依法判令被告赔偿因实施强制拆除行为给原告造成的经济损失1368200元；3、本案诉讼费由被告承担。提交证据材料有：1、原告身份证、房屋权属调查登记表复印件各一份；证明原告拥有案涉房屋所有权,原告主体资格适格，原告从小在东风社区居住，是东风办事处的原住居民，房屋在祖宅上建设，并非被告所说的买别人的宅基地建房。2、驿政征[2019]25号驿城区人民政府《关于东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收的决定》；证明驿城区人民政府对原告房屋实施征收的事实,被告区征收事务局作为征收部门,被告东风办事处是实施单位,二者是实施强制拆除房屋的主体,是适格被告。3、光盘(有关原告房屋被强拆前、强拆中、强拆后的视频)一张和照片11张；证明二被告组织实施强拆的事实，房屋被强拆前的状况,室内物品状况、实施强拆后的现场状况。4、豫政文[2013]264号河南省人民政府关于驻马店市城市总体规划(2011-2030年)的批复；5、豫政土[2019]565号河南省人民政府关于驻马店市2018年度第十九批城市建设用地的批复。上述4-5组证据证明原告房屋所在片区在省政府批准的城市规划区内,并已经批复为城市建设用地。6、法[2005]行他字第5号最高法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复；7、法释[2011]20号最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第十二条第二款规定；8、（2012）行他字第16号最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落给予补偿的答复。上述6-8组材料证明原告房屋所在片区属于城市建设规划区,应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定予以补偿安置。9、最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见(试行)。10、（2017）最高法行再101号行政判决书。上述9-10组材料证明：最高人民法院对行政机关是否构成违法,违法的补救措施,赔偿方式,项目,标准,数额的确定等方面,均作出权威论证,对本案具有指导借鉴价值。11、行业网站公布的驿城区近期房地产价格资料复印件一套；证明拆迁当时的房产市场价格,是原告估算房屋损失的依据。12、驻马店市关于加快推进中心城区棚户区改造货币化安置工作实施意见；证明被告征收原告房屋应当依法评估,并在依法评估的公平市场价格的基础上再上浮20%,是作为货币补偿的依据。被告非法强拆,赔偿数额不应低于补偿数额。13、房屋、附属物及被埋物品等损失清单；证明原告对自己的房产、附属物及被埋物品等损失估算情况。14、评估鉴定申请书；证明原告已经提出评估鉴定申请。15、原告在庭后于2020年10月10日补充递交了闫春龙、陈耀中、王立斌、侯建国、黄猛证言材料以及中原银行转账单。被告东风办事处辩称：原告私自购买陈耀中宅基地，行为是违法的；本案属房屋征收纠纷，应依据相关法律和征收政策规定按一宅一户原则处理。陈耀中属原住居民，其所有235平方米砖混楼房，每平方米按820元补偿；超过235以外的砖混楼房，按不同结构每平方米按300元，200元，100元不等补偿。原告的户籍不在项目内，属于外来人员不享受优惠购买安置房政策。拆除原告房屋时，其房内物品已经腾空，不存在损失。项目的征收单位是驿城区人民政府，东风街道办事处仅是项目的实施单位，原告起诉东风街道办事处主体错误。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。提交证据材料有：1、驿政征[2019]25号《关于驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收的决定》（附件：驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目征收补偿安置安案）；证明驿城区人民政府作出的征收决定。2、村民组、村委共同出具的情况说明。3、房屋征收补偿协议、丈量表、补偿费用清单。上述2-3组材料证明原告私自违法买卖村民陈耀中分割的宅基地，按照一宅一户原则，涉案房屋按结构不同支付每平方米300元、200元、100元的拆迁清理费用。4、驻政[2014]100号驻马店市人民政府关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知。5、驻政[2016]86号驻马店市人民政府关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知。上述4-5组材料证明补偿标准应当采用以上文件规定执行。6、影像光盘一张；证明拆迁原告房屋时，屋内物品已经腾空，不存在损失。被告区征收事务局无递交书面答辩意见，当庭陈述认可被告东风办事处的答辩意见。未提交书面证据材料。经庭审质证，原告对被告东风办事处递交的驿政征[2019]25号房屋征收决定及附件的真实性没有异议;对合法性有异议，认为该征收决定并非为公共利益的需要,不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中规定的程序;且征收补偿费用没有依法按时足额到位。对驿政征[2019]25号房屋征收决定的附件，涉案补偿安置方案没有依法定程序制作、公示、修改、听证等；该补偿安置方案中部分内容违背国家法律法规和政策,不能证明其目的。对村民组、村委共同出具的情况说明真实性、合法性、关联性均有异议，与事实不符。原告的房屋并非陈耀中私自分割卖给原告,原告是该社区原住居民,享受当地集体组织的村民待遇,涉案房屋是在父母留下的祖宅上建的，与陈耀中无关。对房屋征收补偿协议有异议，对陈耀中的房屋补偿安置,不影响对原告的房屋进行补偿或赔偿。对《房屋征收权属调查登记表》的真实性、合法性有部分异议，认为上面标注的“注:与45-1同一处院同一宅基地”与事实不符。对房屋征收补偿费用清单有异议，附属物及室内外物品种类和数量与事实严重不符,远远少于被拆毁实际种类和数量；且未经物价鉴定部门进行价值认定，严重违反法律规定。对驻政[2014]100号和驻政[2016]86号真实性无异议，对合法性有异议，本案应当适用国有土地上房屋征收与补偿条例的规定对原告进行补偿。对影像光盘真实性有异议，不能反映对原告房屋的整个强拆过程、附属物、物品的真实状况，也没有原告及家人在场确认,程序不合法。被告东风办事处对原告递交的房屋权属调查登记表证明目的有异议，认为通过该表可以看出原告私自购买案外人陈耀中的宅基地。对原告递交的驿政征[2019]25号房屋征收决定真实性无异议，对证明目的有异议，认为该项目征收主体是驿城区人民政府。对原告递交的光盘及照片有异议，认为没有时间、地点、拍摄人不详。对原告递交的豫政文[2013]264号河南省政府批复、法[2005]行他字第5号最高人民法院答复有异议，不适用本案。对驿城区近期房地产价格资料有异议，认为房地产的价格指商品房，是建设在国有土地上，原告的房屋建在集体土地上，不适用本案中的补偿标准。对原告递交的驻马店市关于加快推进中心城区棚户区改造货币化安置工作实施意见有异议，该文不适用本案，原告不属于安置对象。对原告递交的房屋、附属物、被埋物品等损失清单有异议，拆迁时，房屋已经腾空，不存在损失，该清单是原告自己制作。对原告递交的评估鉴定申请书有异议，认为该申请不成立，集体土地上房屋不存在鉴定问题，应当驳回申请。被告区征收事务局对被告东风办事处证据材料及证明目的均无异议，对原告的证据材料同意被告东风办事处质证意见。本院综合审查认为，原告递交的录像光盘、照片缺乏合法来源，也不具备证据的基本要求，不作有效证据采信；其递交的（2017）最高法行再101号行政判决书、行业网站房地产价格与本案没有关系，不作有效证据采信。原、被告递交的其他证据材料来源和形式符合法律规定，能够证明本案事实，与本案具有关联性，可以作为有效证据予以采信。原告在庭后递交的证据材料没有经过质证，与村民组、村委共同出具的情况说明相矛盾，不能对抗具有公信力的证据效力，不具有可信性，不作有效证据采信。经审理查明：原告在驻马店市驿城区周庄村委杨楼具有户口登记，并在此登记地居住。2019年9月10日，驻马店市驿城区人民政府办公室作出驿政征[2019]25号驻马店市驿城区人民政府关于驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目房屋征收决定，征收项目名称：驿城区东风街道杨楼万庄城中村改造项目；征收范围：该项目位于东至中原大道、西至兴业大道、南至东祥路、北至东平路围合区域。项目占地面积约210亩，征收各类房屋建筑面积约222400平方米，涉及被征收人约323户，其中包括原告的房屋；征收实施单位驿城区东风街道办事处。2020年4月28日,二被告在未与原告达成补偿协议、也未对原告下达拆除通知的情况下，组织实施了强制拆除原告房屋的行动，并进行了现场录像，用以证明房屋属于腾空状态。另查明，2019年7月9日，二被告在区政府征收决定作出前，先行对征收范围内的房屋进行了权属确认调查，在陈耀中的同一宅基地内显示有原告闫荣花的房屋。2020年4月23日，二被告按照驻政[2014]100号和驻政[2016]86号的规定，作出房屋征收补偿费用清单，因闫荣花的房屋属于购买他人的房屋或宅基地，因此，按照一户原则，计算其房屋价值补偿72236元（含搬迁费1000元）。原告因不同意补偿标准，未领取该补偿款。还查明，2020年7月9日，驻马店市驿城区东风街道办事处周庄社区居委会杨西居民组、周庄社区居委会共同出具情况说明一份，载明：“陈耀中将宅基地（或宅基地房屋）私自分割卖给李辉、闫荣花，购房人户籍不本村民组，属于外来人员”。没有提供具体的购买时间和原因。本院认为：二被告作为房屋征收的具体实施机关，是本案适格的被告。二被告在未与原告达成拆迁补偿协议的情况下，没有履行法定的公告程序或告知原告享有的陈述、申辩或行政复议、行政诉讼权利并保证寻求救济途径的期限的情况下，对原告的房屋实施了强制拆除行动，二被告的拆除行为违法，本院予以确认。本案中的拆除行为是由征收行为所引起，且拆除的房屋坐落于集体土地上，并不适宜于评估的办法计算损失。原告要求二被告因违法拆除行为造成的各项赔偿损失，仍应参照驻政[2014]100号和驻政[2016]86号的规定计算，且二被告已经对原告的房屋作出补偿费用清单，其房屋价值补偿72236元（含搬迁费1000元），符合上述规定，本院予以采信；同时，依照最高人民法院有关赔偿问题的解释，因被告的拆除行为被确认违法的，适当考虑增加原告的损失，本院酌定原告的损失在原有72236元的基础上增加1500元，合计73736元。原告提出自己属于本集体组织成员应当按照村民待遇标准得到补偿，没有得到相关组织或人民法院民事确认，本院不予采信；原告提出自己的损失数额1368200元，缺少事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四款、第三十二条第一款、第三十六条第八款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下：一、确认二被告强制拆除原告房屋的行政行为违法；二、判决二被告共同赔偿原告经济损失73736元，于本判决生效后30日内履行给付义务。案件受理费50元，由二被告共同负担。如不服本判决，应自接到判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  王中月人民陪审员  任俊亚二〇二〇年十月二十二日书 记 员  王 陟