广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初446号原告佛山市禅城区张搓街道村头中区股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎街道村头村。负责人冯仕辉。委托代理人曾兴邦，广东道正律师事务所律师。原告佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区张槎街道村头村。负责人冯照。委托代理人曾兴邦，广东道正律师事务所律师。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路**。法定代表人孙近国，主任。委托代理人谭少蓉，该办事处工作人员。委托代理人左彬，广东国龙律师事务所律师。第三人邹水斌，男，1998年7月27日出生，汉族，住佛山市禅城区张槎村头中区。原告佛山市禅城区张槎街道村头中区股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处作出的行政处理决定，于2020年3月25日通过广东诉讼服务网向本院提起行政诉讼。经原告补齐材料，本院于2020年4月2日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因邹水斌与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月20日公开开庭审理了本案。两原告的共同委托代理人曾兴邦，被告的委托代理人谭少蓉、左彬到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年10月15日作出禅张街行决[2019]23号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人于1998年7月27日出生，2006年4月3日随母入户村头村中区村，其户籍自入户至今一直在佛山市禅城区未曾迁离。第三人母亲冯冰是两原告的原始股东，具有两原告的集体经济组织成员资格，拥有原始股2股，2012年通过现金购股增加1股，共计3股股份，持有一本股权证。第三人母亲的户籍一直在村头村，未曾迁离。两原告于2012年3月实行股权固化，并经股东代表会议表决重新修订了股份制章程《佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社村头东区股份合作经济社村头中区股份合作经济社村头西区股份合作经济社章程》（以下简称《2012年章程》），该章程没有对出嫁女子女的现金购股资格作出规定，因此，第三人至今未享有两原告的股东资格和分红。被告认为，妇女、儿童的合法权益应受法律保护。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第二款、第十六条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人户口自出生入户之日起至今一直在村头村中区小组，其母亲是两原告的股东，因此，第三人依法应具有两原告的集体经济组织成员资格，享有出资购股的权利。第三人在完成出资购股后，有权依法律和两原告章程的规定享有成员同等权利义务。但截至本决定作出之日，两原告并未确认第三人集体经济组织成员资格，未配合第三人依章程规定完成出资购股手续，不将第三人列入2012年股权固化名单中，属于违法行为。被告为此作出如下处理决定：一、第三人具有两原告的现金购股资格，第三人按年龄段可现金购股1股；二、责令两原告在收到该决定书之日起十五日内，确认第三人的上述现金购股资格，并为第三人办妥出资购股手续，第三人自办妥出资购股手续之日起享受两级集体经济组织的股份分配，若两原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人现金购股资格的确认，第三人可自行将购股款转入两原告的银行账户（购股金额为15000元/股），自第三人办妥出资购股手续之日起享受两原告集体经济组织的股份分配。两原告诉称，原告系农村集体经济组织，对股东资格问题及同类情况原告均十分重视，并一直按村民自治和法律相结合的原则进行处理，股东资格均按章程进行确定。依照原告章程的规定，第三人不具有原告的股东资格。被告的认定缺乏事实与法律依据，请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.被告承担本案诉讼费用。两原告在诉讼中提供了《行政处理决定书》及送达回证，证明被告作出《行政处理决定书》并送达给两原告。被告辩称，一、被告具有作出行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区府）的派出机关，依法有权对第三人请求确认其享有两原告的股东资格的申请作出处理决定。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。被告查明的事实及作出行政处理决定的理由与《行政处理决定书》所述一致。三、被告依职权作出处理决定程序合法。被告根据第三人的申请，在查明事实的基础上，依照相关法律法规、政策文件及村规民约，依法作出了《行政处理决定书》并送达两原告及第三人，因此，被告作出行政处理决定的程序合法。综上所述，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法。请法院对该行政处理决定予以维持，依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.申请书，证明第三人向被告提出确认其具有两原告的配股股东资格及可享受相应福利待遇的申请。3.第三人及其母亲的身份证、户口簿、冯冰的股权证及《计划生育服务证》、佛山市禅城区张槎街道村头村民委员会出具的《证明》，证明第三人向被告提出行政处理申请时，提供了相关的证明材料。第三人是村头村中区小组村民，于1998年7月27日出生，系政策内生育，其户籍自入户至今一直在佛山市禅城区未曾迁离。第三人的母亲冯冰系两原告的原始股东。4.《张槎镇村头管理区合作经济股份制章程》（以下简称《1994年章程》）、《2012年章程》《村头股份经联社购股办法》，证明《1994年章程》限制外嫁女及外嫁女子女的权利，《2012年章程》在《1994年章程》的基础上，进一步否定外嫁女子女的权利，剥夺第三人出资购股资格，两份章程均与上位法冲突，不能作为否定第三人具有农村集体经济组织成员资格的依据。第三人的户籍自出生入户之日起至今一直在村头村中区小组，且其母亲系两原告的原始股东，结合两份章程，在尊重男女平等原则和相关法律法规规定的情况下，第三人应具有成为两原告集体经济组织成员的资格，享有出资购股的权利。根据《村头股份经联社购股办法》，第三人享有购买1股的配股资格，购买1股股数的购股金为15000元。5.《行政处理决定书》及送达回证2份，证明被告根据第三人的申请已依法作出《行政处理决定书》，并送达给两原告及第三人。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩及提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：两原告及被告提供的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人邹水斌于1998年7月27日出生，2006年4月3日随母入户村头村中区村，其户籍自入户至今一直在佛山市禅城区未曾迁离。第三人母亲冯冰是两原告的原始股东，具有两原告的集体经济组织成员资格，拥有原始股2股，2012年通过现金购股增加1股，共计3股，持有一本股权证。第三人母亲的户籍一直在村头村，未曾迁离。因两原告一直没有确认第三人的成员资格，第三人于2019年8月26日向被告提出申请，要求被告责令两原告确认第三人的现金购股资格和福利待遇。经调查，被告于2019年10月15日作出《行政处理决定书》，决定：一、第三人具有两原告的现金购股资格，第三人按年龄段可现金购股1股；二、责令两原告在收到该决定书之日起十五日内，确认第三人的上述现金购股资格，并为第三人办妥出资购股手续，第三人自办妥出资购股手续之日起享受两级集体经济组织的股份分配，若两原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人现金购股资格的确认，第三人可自行将购股款转入两原告的银行账户（购股金额为15000元/股），自第三人办妥出资购股手续之日起享受两原告集体经济组织的股份分配。上述决定书分别于同年10月18日、10月24日送达给第三人及两原告。另查，两原告于1994年8月19日制定的《1994年章程》第八条规定：“有下列情况之一者，均不能享有股东资格：……2、在1994年6月30日前结婚登记嫁出本区（村）的人员及其所生子女；3、因其他原因在本区（村）暂时‘挂空户’的人员[包括结婚登记嫁出本区（村）后应迁未迁的女方及其所生的小孩]；……”两原告于2012年3月10日经股东代表会议修订并通过的《2012年章程》第四条规定：“为理顺集体资产归属关系，本社实行集体产权股份化，以2012年3月31日24时作为界定股东资格及固化股权的截止时间，通过完善股权、配置股权和固化股权，实行‘生不增、死不减、迁入不增、迁出不减’的模式。”第十三条规定：“股份配置……（三）第一次界定股东资格后的符合股权配置条件的股东子女，以2012年3月31日24时为截止时点，按原有章程规定的年龄段现金购股，即出生至15周岁以下为1股；15周岁以上至30周岁以下为2股份。”第十四条规定：“股东资格的确认（一）第一次界定（1994年6月30日）的原始股东，其股东资格不变。……（二）1994年7月1日至2012年3月31日按原章程规定及本章程规定所符合条件的新增人员[结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩（含合法收养）]，必须以现金购股后才能确认为股东资格。”第十五条规定：“下列人员属于现金购股对象……（二）在第一次界定股东资格后，至2012年3月31日前户籍迁入本村（社）且未曾迁离的，按下列规定符合条件但未进行现金购股的新增人员。……4.本社在册男性股东的子女，于1983年1月1日实行家庭联产承包后出生，出生时随父入户本村且未曾迁移的；或出生时因户籍政策造成随母入户成为非农业户的，在2012年3月31日前将其户籍随父迁入本村的，按本章程第十三条规定进行现金购股。……”第十六条规定：“第十五条规定以外的人员不属于现金购股对象。”又查，两原告于2012年3月5日经股东代表会议讨论通过《村头股份经联社购股办法》，确认2012年的出资购股标准为15000元/股。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为禅城区府的派出机关，应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告收到第三人的申请后，经调查作出《行政处理决定书》，并送达给两原告及第三人，履行了作出行政处理的相关程序。本案的争议焦点是第三人是否有权通过出资购股的方式取得两原告的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲冯冰属于两原告的集体经济组织成员，第三人作为两原告成员的子女，出生后于2006年随母入户两原告所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行两原告章程规定的义务后可享有两原告的成员资格。根据《2012年章程》第十三条第（三）项、第十四条第（二）项规定，1994年7月1日至2012年3月31日按原章程及《2012年章程》章程规定符合条件的新增人员（结婚嫁入、男到女方入户、出生小孩），必须现金购股后才能享有成员资格及权利，15周岁以下的人员购买的股份为1股。又因在2012年股东资格界定时，第三人未满15周岁，故可出资购买1股股份。对于购股的金额，两原告在《村头股份经联社购股办法》中已确认2012年的购股标准为每股15000元，故第三人在按每股15000元的标准出资购买两原告1股股份后即可取得两原告的成员资格，并按其持有的股权份额享受相应的成员待遇。两原告认为根据章程规定，第三人不具有两原告的股东资格。经查，虽然《1994年章程》第八条规定结婚登记嫁出本区（村）后应迁未迁的女方及其所生的小孩不能享有股东资格，《2012年章程》第十五条也未将女性股东子女列入可出资购股的人员范围，但上述规定明显有违男女平等原则，损害了女性股东子女的合法权益，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，故不能作为否定第三人享有购股资格的依据。两原告的主张于法无据，本院不予支持。综上，被告根据申请书、第三人及其母亲的身份证、户口本、计生证、股权证、《2012年章程》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。两原告要求撤销《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区张槎街道村头中区股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元（两原告已预交），由原告佛山市禅城区张槎街道村头中区股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  吴近帆人民陪审员  甘剑平二〇二〇年九月十七日书 记 员  刘莹莹