江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0731行初175号原告黄木林，男，1963年4月23日生，汉族。委托代理人戴秉志，福建古进律师事务所律师，特别授权。委托代理人马宗鑫，福建古进律师事务所律师，一般代理。被告瑞金市自然资源局。住所地瑞金市金都大道桦林北路行政小区。法定代表人汤春生，局长。委托代理人高慧权，该局法律顾问，一般代理。原告黄木林诉被告瑞金市自然资源局土地行政征收补偿一案，原告于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告黄木林的委托代理人戴秉志、马宗鑫，被告瑞金市自然资源局的行政机关负责人曾春山及其委托代理人高慧权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出的诉讼请求为：1、依法撤销2020年8月12日瑞金市自然资源局作出瑞自然资发【2020】35号《具体土地征收补偿决定书》；2、责令被告限期重新作出安置决定；3、本案的一切诉讼费等由被告承担。事实与理由：原告所有的位于瑞金市上岗下小组的房屋一栋，占地面积为465.51平方米，土地使用证证号为瑞集用92第02010754号。2012年间，被告以瑞金市旅游接待项目建设需要进行了土地征收，原告的房屋在本次征收范围内。2012年6月25日，瑞金市国土资源局委托瑞金市象湖镇人民政府与原告签订了《瑞金市集体土地房屋征迁建安置补偿协议书》，该协议仅对原告房屋的207.38平方米的宅基地和房屋进行了补偿安置，另有258.13平方米房屋和宅基地未进行补偿安置。原告多次申请瑞金市象湖镇人民政府依法进行补偿，瑞金市象湖镇人民政府于2019年1月29日作出《关于杨春兰信访事项处理意见书》，于2019年8月6日作出《关于杨春兰信访事项处理意见书》。2019年1月28日，瑞金市人民政府信访复查办公室作出《信访事项复查申请不受理告知书》，告知原告的问题应当通过仲裁诉讼等法律途径解决。2020年5月9日，于都县人民法院作出（2020）赣0731行初41号行政判决书，判决被告应于本判决生效后30日内对原告黄木林因征迁尚未补偿的土地258.13予以补偿。2020年8月12日，瑞金市自然资源局作出了瑞自然资发【2020】35号《集体土地征收补偿决定书》，决定按450元／平方米对原告进行补偿。被告在土地征收时，未对原告的集体土地上的258.13平方米房屋进行征收补偿，原告被征收的房屋所有的土地已经征为国有土地，已纳入城市规划内，实现城镇化，成为旅游接待中心，应当参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿安置。被告对原告尚未补偿的258.13平方米的宅基地以450元／平方米进行补偿是错误的。为此，特提起诉讼，请求法院支持其诉讼请求。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书；2.瑞集用（92）第02010754号集体土地使用证；3.象府字（2019）41号、象府字（2019）289号关于杨春兰信访事项的处理意见书；4.信访件基本情况；5.申请复查不予受理告知书；6.（2020）赣0731行初41号行政判决书；7.（2020）赣0731执1317号之一执行裁定书；8.瑞自然资字【2020】35号；9.瑞府办发【2011】164号。被告辩称，一、原告起诉理由不能成立。于都县人民法院（2020）赣0731行初41号《行政判决书》已经查明：因“瑞金市旅游集散中心”建设需要土地征收拆迁，原告与受委托实施单位瑞金市象湖镇人民政府签订了《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》，拆迁时，原告持有瑞集用（92）第02010754号《土地使用证》，充分说明原告被征收的案涉土地系集体土地，原告起诉要求参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿安置无事实和法律依据。二、被告作出瑞自然资发【2020】35号《集体土地征收补偿决定书》事实清楚、依据充分、程序合法。1.鉴于原告被征收的案涉土地系集体土地，根据瑞金市人民政府颁发的《瑞金市建设项目所涉集体土地征收及房屋补偿实施方案》（瑞府办发【2011】164号）第五条（3）项第2点“选择迁建安置的；…大于或小于原土地使用证面积的给予货币结算补差”和《瑞金市城市规划区范围内国有、集体土地上房屋征收补偿安置实施办法》（瑞府办发【2017】64号）第十条第（五）项“…集体土地按450元/平方米给予补偿，房屋基础、圈梁按评估价给予补偿”之规定，被告作出瑞自然资发【2020】35号《集体土地征收补偿决定书》事实清楚、依据充分。2.于都县人民法院（2020）赣0731行初41号《行政判决书》判决生效后，被告及时向瑞金市人民政府报送《关于请求解决象湖镇瑞明村黄木林（瑞金市旅游集散中心拆迁户）土地补偿的请示》（瑞自然资字【2020】276号）瑞金市人民政府于2020年8月3日作出“同意市财政拨付市自然资源局瑞金市旅游集散中心项目迁建涉及象湖镇瑞明村黄木林剩余258.12平方米宅基地补偿资金116158元（258.12平方米×450元/平方米），所需资金在土地出让收入中列支”《抄告单》（瑞府办抄字【2020】961号），被告根据于都县人民法院（2020）赣0731行初41号《行政判决书》和瑞金市人民政府《抄告单》（瑞府办抄字【2020】961号），于2020年8月12日作出瑞自然资发【2020】35号《集体土地征收补偿决定书》后，依法及时送达给原告，程序合法。综上所述，请法院查证事实后，依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据如下（均为复印件）：1.（2020）赣0731行初41号行政判决书；2.《瑞金市建设项目所涉集体土地征收及房屋补偿实施方案》（瑞府办发【2011】16号）、《瑞金市尝试规划区范围内国有、集体土地上房屋征收补偿安置实施办法》（瑞府办发【2017】64号）；3.《关于请求解决象湖镇瑞明村黄木林（瑞金市旅游集散中心拆迁户）土地补偿的请示》（瑞自然资字【2020】276号）、《抄告单》（瑞府办抄字【2020】961号）、《送达证》、照片。经庭审质证，原告对被告提供的证据发表质证意见如下：对第一组证据三性没有异议，恰恰证明被告没有按照规定履行，是申请强制执行以后被告才作出案涉决定书，程序违法，本案被告请示的时间是2020年7月9日，远远超过了履行时间；恰恰证明本案原告在房屋补偿协议，是迁建安置进行补偿的这一事实。对第二组证据中的瑞金市建设项目所涉集体土地征收及房屋补偿实施方案》三性没有异议，第五条第三点补差标准是要经过评估确定的，被告没有进行评估，直接补偿，程序违法，也是不恰当的；恰恰能证明安置方式采用货币补偿，可以由当事人自行选择补偿方式。对《瑞金市尝试规划区范围内国有、集体土地上房屋征收补偿安置实施办法》三性没有异议，补偿标注不当，所以我们认为也是属于程序违法；对证据三请示及抄告单，因为涉及到原告的利益，应当听取原告的意见，被告没有给予原告陈述及申辩的权利，所以程序属于违法。被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1真实性、合法性没有异议，对其关联性及证明对象有异议；对证据2三性没有异议；对证据3.4.5关联性有异议，与本案法庭归纳的焦点是没有关联的；对证据6三性没有异议，该份判决书已经查明认定原告被征迁的土地是属于集体土地，判决书也认定可以按照货币进行补偿结算，但判决书没有具体的给付交付的内容；对证据7我们没有收到，鉴定判决书没有给付内容，对于裁定书裁定驳回执行申请；对证据8三性没有异议；对证据9真实性、合法性没有异议，该份证据已经证明原告已经按照文件规定获得了足额的土地安置，每户不超过120平方，最多不能超过180平方，文件中也讲到如果超过的面积应当进行货币补偿。本院对上述证据认证如下：对于双方没有争议的证据，本院予以认定。对于双方有争议的证据，与本案查明的事实有关联的予以认定，没有关联的不予认定。根据原、被告的举证、质证和对证据的审查确认，结合当事人的陈述，本院审理查明事实如下：原告持有瑞集用（92）第02010754号《土地使用证》，证载土地坐落象湖镇瑞明村上岗下，地类为住宅，使用权面积为465.51平方米，并在该土地上建有房屋。2012年6月25日，因“瑞金市旅游集散中心”建设需要，原告上述土地处于征收拆迁范围。2012年6月25日，原告与原瑞金市国土资源局委托的瑞金市象湖镇人民政府签订了《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》，协议约定；一、被征收房屋基本情况：被征收房屋总建筑面积645.13平方米：主体房屋建筑砖混390.42平方米、主体房屋建筑砖木182.89平方米，附属房（砖混）71.82平方米。二、征收补偿情况：1、被征收建筑物、构筑物情况：砖混房390.42平米共计199114.20元、砖木房（隔热房）182.89平方米共计58524.80元、土木方71.82平方米共计19391.40元、芫檐、硬化坪165.49平方米共计10756.85元、围墙、围水10.87立方米共计3261元、装修376.71元共计30671元、自来水1户3000元、砖砌井15立方米共计2700元、化粪池1户共计360元、沙石路面（含水函）321平方米共计4992元，以上共计332771.25元；2、主体房屋占地面积207.38平方米，安置地面积300平方米，补差面积92.62平方米，补差金额合计83821.1元。三、补偿费支付方式：1、过渡费6000元；2、设施补偿费254950.15元。四、安置方式：迁建安置，安置地坐落象湖镇瑞明村，安置面积300平方米。六、奖惩措施及法律责任：凡在规定期限内签协议，完成搬迁并拆除完毕，经验收合格的，按63000元付给奖金。同时该协议落款处存在备注内容如下：原证占地面积465.51㎡，已补主占207.38㎡，尚剩258.18㎡未补偿，待市统一政策，按规定予以处理。上述补偿款项均支付到位。2019年，原告之妻杨春兰以信访的形式向瑞金市象湖镇人民政府要求履行剩余土地补偿安置义务。瑞金市象湖镇人民政府于2019年1月29日作出《关于杨春兰信访事项的处理意见书》（象府字【2019】41号），该意见书调查核实情况：1、主体房砖混结构占地172.67平方米，砖木占地34.71平方米，合计207.38平方米，已安置住宅用地300平方米；附属房占地177.96平方米，只有实行货币补偿，无宅基地安置，实际有证无房宅基地剩余80.17平方米未给予补偿。依照瑞府办发【2011】164号规定，可以给予450元/平方米货币补偿。反映还剩251.8平方米未安置与事实不符；2、根据2012年地上附属设施测绘图反映系两栋猪舍，一栋为33.82平方米，另一栋为38平方米，按照瑞府办发【2011】164号文件规定，应按照125元/平米给予货币补偿。当时征迁责任干部为推动工作，违规套用土木主体房270元/平米的补偿标准进行货币补偿。现在要求附属房安置宅基地的诉求不合理，无政策支持。后，原告之妻杨春兰再次以信访的形式向瑞金市象湖镇人民政府要求履行剩余土地补偿安置义务。瑞金市象湖镇人民政府于2019年8月6日作出《关于杨春兰信访事项的处理意见书》（象府字【2019】289号），回复的内容与《关于杨春兰信访事项的处理意见书》（象府字【2019】41号）一致。2020年1月8日，原告黄木林以瑞金市自然资源局为被告于向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定补偿安置职责,对原告剩余258.18平方米宅基地及地上房屋进行补偿安置。本院于2020年5月9日作出（2020）赣0731行初41号行政判决认为原告尚未得到补偿的土地258.13㎡被告可以通过货币结算予以补偿，遂判决：一、限被告瑞金市自然资源局于本判决生效后30日内对原告黄木林因征迁尚未补偿的土地258.13㎡予以补偿；二、驳回原告黄木林其他诉讼请求。该判决现已经发生法律效力。被告收到本院上述判决后，于2020年8月12日作出瑞自然资发【2020】35号《集体土地征收补偿决定书》决定：对黄木林因征迁未补偿的土地258.13平方米，按450元每平方米进行补偿，共计11.6158万元。本院认为，原告于2012年6月25日与原瑞金市国土资源局委托的瑞金市象湖镇人民政府签订了《瑞金市集体土地房屋征收迁建安置补偿协议书》系各方当事人的真实意思表示，未违反法律、法规的强制性规定，其签订的该补偿协议合法有效，受法律保护，对各方当事人具有法律约束力。该协议明确载明对原告所持有的瑞集用（92）第02010754号《土地使用证》宗地上的房屋及其他地上建筑物、构筑物等生产生活设施进行了详细登记，被告已经依据该协议对该宗地上所有的房屋及其他建筑物、构筑物等生产生活设施全部进行了补偿，原告的权益已经得到了保障。该协议明确注明未进行补偿的只有258.18㎡土地。原告主张该宗地上还有其他地上建筑物、构筑物等未进行补偿，但未向法庭提供证据予以证明，应当承担举证不能的法律后果。协议注明尚剩258.18㎡未补偿，待市统一政策，按规定予以处理；同时本院生效判决已经认定原告尚未得到补偿的土地258.13㎡被告可以通过货币结算予以补偿，并判决被告在判决生效后30日内对原告黄木林因征迁尚未补偿的土地258.13㎡予以补偿。原告之妻就补偿问题多次要求被告进行补偿，被告也以书面的形式告知了原告补偿的面积及标准，但双方并没有就补偿问题达成一致意见。直至本院（2020）赣0731行初41号行政判决生效后，被告依据本院生效判决作出案涉补偿决定书，属于执行法院生效判决，符合法律规定。关于补偿的标准问题。原告持有瑞集用（92）第02010754号《土地使用证》所载明的土地性质为集体土地，原告要求按国有土地计算补偿金没有事实和法律依据。被告向法庭提交了《瑞金市城市规划区范围内国有、集体土地上房屋征收补偿安置实施办法》（瑞府办发【2017】64号）用以证明瑞金市辖区内征收集体土地现行的土地补偿标准为450元/平方米。被告以最新的补偿标准对原告剩余未得到补偿的258.13平方米土地进行补偿符合法律法规的规定，也保障了原告的合法权益。原告对该补偿标准予以否认，但未提供充分的证据予以反驳，应当承担举证不能的法律后果。综上，原告的诉求没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄木林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄木林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  郭蓓蕾人民陪审员  曾 飞人民陪审员  胡永华二〇二〇年十月二十一日代理书记员  肖春燕