福建省福州市仓山区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0104民初2620号 原告：周燕秀，女，1975年3月21日出生，汉族，住福州市仓山区。 委托诉讼代理人：王利进（夫妻关系），住福州市仓山区。 被告：福州市仓山区仓山镇万**村民委员会，住福州市仓山区首山路**。 法定代表人：林兵，主任。 委托诉讼代理人：黄崇崇、陈琪莹，北京大成（福州）律师事务所执业律师。 原告周燕秀与被告福州市仓山区仓山镇万**村民委员会（以下简称“万**村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院原审于2019年12月20日作出（2019）闽0104民初5274号民事裁定。周燕秀不服，提起上诉。福州市中级人民法院于2020年2月11日作出（2020）闽01民终653号民事裁定，撤销原裁定，指令本院审理。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周燕秀委托诉讼代理人王利进、被告万**村委会委托诉讼代理人陈琪莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周燕秀向本院提出诉讼请求：1.万**村委会向周秀燕发放2019年春节过节费500元；2.万**村委会向周秀燕发放2019年3月8日“三八妇女节”过节费50元；3.万**村委会向周秀燕发放安置费6600元（每月550元，自2018年9月1日起计至2019年8月30日止）；4.万**村委会向周秀燕发放征地补偿款9500元；5.万**村委会向周秀燕发放2019年医保补贴费270元，总计16920元；6.本案诉讼费由万**村委会负担。事实与理由：根据福州市仓山区人民法院（2008）仓民初字第2061号民事判决书和福州市中级人民法院（2008）榕民终字第3330号民事判决书确认：周燕秀具有万**村集体经济组织成员资格。现该判决已经发生法律效力，周燕秀应享有万**村同等村民待遇。就此，福州市仓山区人民法院（2018）闽0104民初4027号民事判决书及福州市中级人民法院（2019）闽01民终8号民事判决书判令：万**村委会向周燕秀发放至2018年止的春节过节费、“三八妇女节”过节费及每月安置费。此后，万**村委会又继续向本村每一位村民发放征地补偿款9500元、2019年春节过节费500元、2019年3月8日“三八妇女节”过节费50元、安置费6600元（每月550元，自2018年9月1日起计至2019年8月30日止）、2019年医保补贴费270元，合计16920元，但万**村委会均未向周燕秀发放上述各项待遇。为此，根据法律规定，特向人民法院提起诉讼，请求支持周燕秀各项诉请。 万**村委会辩称，一、周燕秀主张2008年原有判决已认定其具有万**村集体经济组织成员资格，故自此其便无需再进行成员资格重复认定，是完全错误的。集体经济组织成员资格不是一成不变的，存在集体经济组织成员资格的取得或丧失的各种情况。2008年原有判决所产生的法律效力仅及于2008年案件本身，对未来并无既判力，并不发生成员资格永久确认的效力，也并不导致周燕秀永久性的可享受万**村集体经济组织成员待遇，不能仅根据在先判决的存在而判定周燕秀当然享受万**村集体经济组织成员资格。二、《福州市仓山区仓山镇万**经济合作社集体经济组织成员身份界定办法》（以下简称“《身份界定办法》”）经民主议定程序通过，内容合法，对万**村全体集体经济组织成员具有法律约束力，已经对在先判决所依据的事实造成重大变化。在前期所执行的村民待遇发放制度的基础上，2018年10月23日，万**村召开村民（户代表）会议，表决通过《身份界定办法》，并于2018年10月29日交福州市仓山区仓山镇人民政府备案。《身份界定办法》第八条第十项规定：因国家征用村集体土地而“就地农转非”，户籍性质已发生变动的人员，不予认定为本经济合作社成员，其配偶、子女、子女的配偶及后代，均不予认定为本经济合作社成员。周燕秀的配偶王利进属于“就地农转非”的非农业人员，不属于万**经济合作社成员，故2004年周燕秀将户籍落户万**村时，并不能因此取得万**经济合作社成员资格。周燕秀作为非农人员的配偶，不可以认定为万**经济合作社成员，无权享受万**经济合作社成员待遇。《身份界定办法》已针对周燕秀的相关情形作出了具体的成员认定标准和条件，本案的审理应当充分尊重并依照《身份界定办法》的相关规定。在先的各份判决，是在该《身份界定办法》表决通过之前作出，或是并未将《身份界定办法》作为案件事实认定的依据。因此，在先判决所依据的事实已发生重大变化，在先的各份判决并不能作为本案的定案依据。三、周燕秀作为非万**村集体经济组织成员（“就地农转非”人员）的配偶，并不能因婚姻关系而取得万**村集体经济组织成员资格，户籍迁入万**村辖区并不等同于自然取得万**村集体经济组织成员资格。万**村一直都有“挂口、挂户”制度，该制度是基于不同意其他村人员加入为本经济合作社成员的前提下，同意其将户籍迁入的做法。周燕秀的配偶王利进早于1991年10月28日便已转为非农业人员，并未依赖于万**村集体土地生产、生活，并非万**村在册农业人员。在××村集体经济组织毫无关系的情况下，周燕秀要求加入万**村集体经济组织，应当得到万**村集体组织民主表决同意。根据万**村委会提供的证据可知，万**村历年历次的村民代表会议、村两委会议，均确定农转非人员不享受万**村村民待遇，同时确定农转非人员的配偶户籍迁入万**村的，也不享受万**村村民待遇。同时，2004年周燕秀户籍迁入万**村前，已与万**村签订《挂户户口迁入本村的管理与计生合同》，自愿接受挂口挂户管理，并承诺不享受万**村村民的一切福利待遇，即同意在不加入为万**村集体经济组织成员的前提下将户籍迁入。故周燕秀并不能因户籍迁入而取得万**村集体经济组织成员资格。四、周燕秀的配偶并非万**村集体经济组织成员，周燕秀及所在家庭户也未承包万**村土地，未依赖于集体经济经济组织土地生产、生活，万**村被征收的集体土地中并不包含周燕秀的承包地，周燕秀无权要求享受万**村征地补偿款等村民待遇。农村集体经济组织应当是以从事农业劳动的农民为前提结合而成的经济组织。周燕秀的配偶已经取得非农业户口，其生活、生产、经济来源在城镇，未与万**村形成固定的生产、生活依赖关系，不属于万**村集体经济组织成员。周燕秀因婚姻关系将户籍迁入万**村，更不可能依赖于万**村集体土地生产、生活。周燕秀所在家庭户并未分配有万**村责任田、人口田，周燕秀亦未能提供证据证明其迁入万**村后，在万**村生活或者以依靠承包经营万**村土地为基本生活保障，因此万**村历次被征收的集体土地中并不包含周燕秀的承包地，单凭其户籍关系无法有效认定其取得农村集体经济组织成员资格，也无权要求万**村征地补偿款等村民待遇。五、万**村委会不是本案适格被告，周燕秀将万**村委会列为本案被告是错误的。村民委员会与集体经济组织性质不同、职权职责不同，村民委员会是基层自治组织。村集体财产及经济收益均归农村集体经济组织占有并支配，故集体经济组织成员资格的认定以及集体经济组织的收益分配等有关事项的，属于村集体经济组织的权限范畴，非万**村委会的职责权限范围。万**村集体经济组织成员福利待遇、征地款等款项均由福州市仓山区仓山镇万**经济合作社管理委员会账户支出，因此，万**村委会对周燕秀提出的诉请事项不承担实体权利义务，不是本案适格被告。六、周燕秀诉请金额有误，缺乏事实依据。万**村向朱红、江品英所发放的金额中还包括老人每月生活补助以及福州万**集团公司股份分红。福州万**集团公司股份分红并非万**村集体经济组织成员福利待遇，只有购买过万**集团公司股份的人员才可以享受股份分红，周燕秀并未购买过万**集团公司股份，无权享受相关股份分红。因此，朱红、江品英的情况及发放标准与周燕秀不同，周燕秀根据朱红、江品英名下的银行转账记录推断万**村集体经济组织成员应发金额是错误的。七、本案诉争的安置费、春节过节费、医保补贴费等款项与土地征收补偿款不能直接对等，其是来源于农村集体经济组织内部的经营性收入，属于万**村拥有决策权的内部事项，应当通过万**村村民代表会议或村民会议讨论决定，不属于人民法院民事诉讼审理范围。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人有权请求支付相应份额。因此，属于民事诉讼审理范围的仅为征地补偿款。而本案诉争的安置费、春节过节费、医保补贴费等款项并非征地补偿款，而是来源于农村集体经济组织内部的经营性收入，万**村现有资产还包括了其他专项农村扶植资金等。因此由万**村现有资产经营所取得的收益，属于集体经济组织内部收益，与土地征收补偿款并不能直接对等。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村集体经济所得收益的使用属村务自治、村民自我管理的范畴。安置费、春节过节费、医保补贴费等款项，作为万**村内部的经营性收入的使用、分配，属于万**村拥有决策权的内部事项，应当通过万**村村民代表会议或村民会议讨论决定，不属于人民法院民事诉讼审理范围。综上所述，周燕秀的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应依法驳回周燕秀的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 1.周燕秀提交的（2008）仓民初字第2061号民事判决书、（2008）榕民终字第3330号民事判决书、（2018）闽0104民初4027号民事判决书、（2019）闽01民终8号民事判决书、证明书、万**村委会通知、存款明细账，有原件核对，且万**村委会对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信； 2.万**村委会提交的1996年9月17日村民代表会议记录、2001年3月27日万**村两委《关于对当前工作的会议决定》、2002年1月30日《万**村公文签发单》、2007年7月27日万**村代表会议记录、2007年1月31日万**村《关于按本村在册人员分发征地补偿款的村民代表会议表决》、2009年1月1日《关于计划生育管理补充规定的村民代表会议决议》、对湖派出所证明、常住人口登记表、《挂户户口迁入本村的管理与计生合同》、2018年10月11日万**村村民代表大会会议决议、2018年10月17日万**村村民代表大会会议决议、《福州市仓山区仓山镇万**村关于公示集体经济组织成员身份界定办法（征求意见稿）以及召开村民（户代表）会议的通知》、公示照片、万**村村民（户代表）会议现场照片、备案申请书、《福州市仓山区仓山镇万**村经济合作社集体经济组织成员身份界定办法》、福州市仓山区仓山镇万**村经济合作社《集体经济组织成员身份界定办法》表决统计表、2018年10月23日村民（户代表）会议决议、福州市仓山区仓山镇人民政府出具的证明、福州市仓山区人民政府仓政综（2018）150号《福州市仓山区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》、中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发[2016]37号）、中共福建省委福建省人民政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》的通知（闽委发[2017]24号）、仓山镇人民政府与仓山镇农村会计委托代理服务中心共同出具的证明，有原件核对，本院对其真实性予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 周燕秀出生于福州市闽侯县××镇××村，于2000年10月16日与万**村村民王利进登记结婚，并于2004年1月16日将户籍迁入福州市仓山区万**村程厝东路102号。2008年9月2日，周燕秀向本院起诉请求确认其具有万**村集体经济组织成员资格。本院于2008年11月10日作出（2008）仓民初字第2061号民事判决，确认周燕秀具有万**村集体经济组织成员资格。万**村委会不服该判决，提起上诉。福州市中级人民法院于2008年12月17日作出（2008）榕民终字第3330号民事判决，驳回上诉，维持原判。2018年8月14日，周燕秀再次向本院起诉请求万**村委会支付春节过节费、“三八妇女节”过节费、安置费、生活补贴、医保补贴费等。本院于2018年10月16日作出（2018）闽0104民初4027号民事判决，判决万**村委会向周燕秀发放上述款项共计10740元。万**村委会不服该判决，提起上诉。福州市中级人民法院于2019年2月18日作出（2019）闽01民终8号民事判决，驳回上诉，维持原判。上述判决书生效后至今，周燕秀的户籍及生活经济来源均未发生变化。经查，2019年万**村委会向其他具有万**村集体经济组织成员资格的村民发放了春节过节费500元、妇女节过节费50元、生活补贴350元／月、征地补偿款9500元、医保补贴270元。另查明，万**集团股东分红每月为200元，周燕秀非万**集团股东。 本院认为，（2008）仓民初字第2061号及（2008）榕民终字第3330号民事判决确定周燕秀具有万**村集体经济组织成员资格，上述判决生效后，周燕秀的户籍及生活经济来源均未发生变化，唯一新增的情况是，2018年10月23日，万**村村民会议表决通过《身份界定办法》。故万**村委会能否依据《身份界定办法》否定周燕秀的集体经济组织成员资格成为本案的争议焦点。 万**村委会辩称，根据《身份界定办法》第八条第十项“因国家征用村集体土地而‘就地农转非’，户籍性质已发生变动的人员，不予认定为本经济合作社成员，其配偶、子女、子女的配偶及后代，均不予认定为本经济合作社成员”规定，周燕秀的配偶王利进属于“就地农转非”的非农业人员，不属于万**经济合作社成员，周燕秀作为非农人员的配偶，不能认定为万**经济合作社成员，无权享受万**经济合作社成员待遇。本院认为，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”规定，案涉生效判决已经认定周燕秀具有万**村集体经济组织成员资格，在周燕秀的户籍和生产、生活地等要素均未发生变化的情况下，《身份界定办法》第八条第十项的规定否认了周燕秀的成员资格，侵害了周燕秀的人身权利，故万**村委会关于周燕秀不具备万**村集体经济组织成员资格的抗辩，于法无据，不予支持。 2019年万**村委会向其他具有万**村集体经济组织成员资格的村民发放了春节过节费500元、妇女节过节费50元、生活补贴350元/月、征地补偿款9500元、医保补贴270元。周燕秀作为具有万**村集体经济组织成员资格的村民应当与其他具有万**村集体经济组织成员资格的村民享受同等待遇，故周燕秀有关春节过节费、妇女节过节费、征地补偿款、医保补贴的诉请，于法有据，予以支持。万**村委会抗辩周燕秀主张的每月550元生活补贴中有200元属万**集团股东分红，周燕秀确认其未缴纳万**集体股资，故其并非万**集体股东，无权享有每月200元的股份分红。周燕秀请求生活补贴计算至2019年8月30日止，予以支持，故周燕秀2018年9月1日至2019年8月30日期间的生活补贴为350元/月×12月=4200元。综上，万**村委会应向周燕秀发放2019年春节过节费500元、妇女节过节费50元、生活补贴4200元（2018年9月1日至2019年8月30日）、征地补偿款9500元、医保补贴270元，合计14520元。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 一、福州市仓山区仓山镇万**村民委员会于本判决生效之日起十日内向周燕秀发放春节过节费500元、妇女节过节费50元、生活补贴4200元、征地补偿款9500元、医保补贴270元，合计14520元； 二、驳回周燕秀的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费223元，由周燕秀负担32元，由福州市仓山区仓山镇万**村民委员会负担191元（福州市仓山区仓山镇万**村民委员会应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  刘兴宝 人民陪审员  王 晶 人民陪审员  陈玉琴 二〇二〇年十月十六日 法官 助理  范彬彬 书 记 员  阮 琳 附：执行申请提示 发生法律效力的民事判决、裁定、调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。