四川省眉山市彭山区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川1403行赔初3号 原告黄加庆，男，汉族，生于1963年5月27日，住四川省眉山市东坡区。 被告眉山市东坡区尚义镇人民政府，住所地：四川省眉山市东坡区尚义镇建镇中街**，统一社会信用代码：11511701008577808X。 法定代表人赵思泽，职务镇长。 负责人彭爱军，眉山市东坡区尚义镇人民政府副镇长、分管负责人。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人梁睿，四川达宽律师事务所律师。 原告黄加庆因与被告眉山市东坡区尚义镇人民政府乡政府行政赔偿一案，于2020年9月7日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年9月8日立案后，于2020年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告黄加庆,被告眉山市东坡区尚义镇人民政府负责人彭爱军（副镇长、分管负责人）及委托代理人刘科、梁睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄加庆诉称，原告于2019年2月10日在东坡区尚义镇乐象村6组荒芜了六七年的集体土地上种植了李子树。被告于2019年2月18日对原告种植的李子树实施了强制拆除。该行为经本院（2019）川1403行初40号行政判决确认违法后，被告上诉至眉山市中级人民法院，该院作出（2020）川14行终1号行政判决维持原判。随后原告向被告请求赔偿，被告于2020年6月1日作出（2020）眉东尚义赔决字第01号不予行政赔偿决定书，对原告的损失拒不赔偿。故起诉请求：1、判令被告向原告赔偿违法拆除李子树的损失25980元。2、判令被告赔偿因违法行政给原告造成的一切损失220480元（包括：1、律师费1万元，2、因政府违法造成的没有去上班损失12万元，3、精神损失费6万元，4、车损费加油费4500元）。3、本案诉讼费由被告承担。 原告黄加庆为证明自己主张向本院提交了以下证据、依据： 1、光盘一张，证明：原告是2020年6月11日收到不予行政赔偿决定书。2、（2019）川1403行初40号《行政判决书》、（2020）川14行终1号《行政判决书》，证明：法院判决确认被告违法。3、不予行政赔偿决定书，证明：被告拒绝赔偿。4、手工记账凭证一张、徐卫国出具给原告的收条一张、收款收据一张、收货单一张、增值税发票一张、委托代理合同一张。证明：原告的损失依据。 被告眉山市东坡区尚义镇人民政府（简称：尚义镇政府）辩称，应驳回原告的起诉或诉讼请求，具体理由如下： 一、原告的起诉已超过法定起诉期限,应依法裁定驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款之规定,赔偿请求人应当自赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三个月法定期限内向人民法院提起诉讼。本案中,被告于2020年5月9日收到原告递交的《国家赔偿申请书》,于同年6月1日依法作出(2020)眉东尚义赔决字第01号《不予行政赔偿决定书》,同年6月5日通过邮寄方式向原告进行了送达，并告知了其救济的途径和方式,原告于同年6月6日签收。因此,原告于2020年9月10日向彭山区人民法院提起诉讼,已超过法定起诉期限，应根据《最高人民法院关于适用 二、被告作出的(2020)眉东尚义赔决字第01号《不予行政赔偿决定书》认定事实清楚,证据确凿,原告诉请赔偿没有事实及法律依据。 原告原系眉山市东坡区尚义镇乐象村**村民,2017年在未取得土地使用权、耕种权,或征得土地所有权人同意的情况下,擅自在川府土[2012]812号征地批复范围内的土地上种植了小麦、青蒿等农作物,于2019年2月10日又种植了李子树。被告于2019年2月18日对其种植的李子树实施强制拆除后,原告提起行政诉讼,经一、二审认定被告不具有相应法定责权,而判决确认被告违法。同时，也认定案涉的土地已经被合法征收为国有建设用地,原告擅自在已征收为国有土地上种植农作物的行为没有合法依据,属于非法占用土地的行为，因此，原告无合法权益受损,故被告作出的(2020)眉东尚义赔决字第01号《不予行政赔偿决定书》,对其提出的赔偿请求不予赔偿认定事实清楚,证据确凿,原告诉请赔偿没有事实及法律依据。 三、被告作出(2020)眉东尚义赔决字第01号《不予行政赔偿决定书》程序合法。 被告于2020年5月9日收到原告递交的《国家赔偿申请书》,2020年6月1日作出(2020)眉东尚义赔决字第01号《不予行政赔偿决定书》,于同年6月5日以邮寄方式向原告送达,符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定的程序。 四、被告作出(2020)眉东尚义赔决字第01号《不予行政赔偿决定书》适用法律法规正确。 根据(2019)川1403行初40号《行政判决书》和(2020)川14行终1号《行政判决书》查明的事实,原告在未取得土地使用权、耕种权或征得土地所有权人同意的情况下,擅自在已征收土地范围内种植农作物的行为没有合法依据,属于非法占用土地的行为,因此,原告在该事宜中并无合法权益受到损害,其赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定。因此,被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条、第十四条之规定,作出不予赔偿决定适用法律法规正确。 综上所述,原告的起诉已超过法定起诉期限,应依法裁定驳回原告的起诉;同时,被告作出的(2020)眉东尚义赔决字第01号《不予行政赔偿决定书》认定事实清楚,适用法律法规正确,程序合法,原告诉请赔偿没有事实及法律依据。 被告尚义镇政府向本院提交了以下证据、依据： 1、《国家赔偿申请书》；2、(2019)川1403行初40号《行政判决书》、(2020)川14行终1号《行政判决书》;3、(2020)眉东尚义赔决字第01号《不予行政赔偿决定书》;4、快邮单及查询回单(邮单号:1046651415733)；5、【适用法律法规】《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条、第十四条;《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项。以上五组证据证明原告在6月6日收到本案的不予赔偿决定，其起诉超过法定期限。其次，原告系非法栽种、非法占地行为，无合法权益受到损害。第三，被告在法定期限内作出不予赔偿决定，内容和程序符合国家赔偿法的规定。 被告对原告提交证据的质证意见：对原告提交的收条、收款收据、收货单真实性不予认可，对增值税发票、委托代理合同证明内容不予认可。 原告对被告提交证据的质证意见：对被告提交证据的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告的举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告黄加庆系眉山市东坡区尚义镇村民，2012年8月6日，四川省人民政府作出《关于眉山市东坡区2012年第1批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2012﹞812号），同意将包括眉山市东坡区尚义镇乐象村6组在内的集体农用地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2012年第1批乡镇建设用地。眉山市东坡区人民政府于2012年11月12日发布了《关于眉山市东坡区2012年第1批、第6批乡镇建设用地征收土地的通告》（眉东府通〔2012〕30号）。同年11月15日，原眉山市国土资源局东坡区分局作出了《关于眉山市东坡区2012年第1、6批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》【眉东国土资公〔2012〕7号】。 2018年11月19日，眉山市东坡区人民政府办公室作出《关于切实加强土地管理和项目建设安全监管工作的通知》（眉东府办函〔2018〕81号），对各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区级有关部门作出加强储备土地管理：“（一）对已征收土地及时实施收储。区国土资源分局负责，将已征收的集体土地及时纳入政府土地储备管理，在征地拆迁完成后按属地管理原则，由所在乡镇（街道）集中管理；…。（二）任何个人、单位对政府收储的土地未经批准，不得擅自开挖鱼塘、修建房屋、耕种、使用等。如储备土地暂无供应计划，符合耕种条件，群众确需使用的，由使用者向所在乡镇（街道）提出书面申请，明确责任、义务，经区国土资源分局审核同意后方可使用”。 2017年，原告黄加庆在未取得土地使用权、耕种权，或征得土地所有权人同意的情况下，擅自在眉山市东坡区尚义镇乐象村6组土地上（即：川府土﹝2012﹞812号征地批复范围内）种植了小麦、青蒿等农作物，于2019年2月10日又种植了李子树苗。2019年2月18日，被告尚义镇政府工作人员对原告黄加庆在眉山市东坡区尚义镇乐象村6组土地上种植的李子树苗实施了强制拆除。原告认为被告的拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。 本院于2019年10月25日作出（2019）川1403行初40号行政判决，认为原告在未取得土地使用权、耕种权，或征得土地所有权人同意的情况下，擅自在已征收土地范围内种植农作物的行为属违法行为。但被告尚义镇政府作为镇人民政府，在没有法律、法规授权的情况下，不具有在已征收土地范围内组织实施强制拆除的法定责权。故判决确认被告于2019年2月18日对原告在眉山市东坡区尚义镇乐象村6组土地上种植的李子树苗实施强制拆除的行为违法。 被告不服向眉山市中级人民法院提起上诉，眉山市中级人民法院于2020年3月31日作出（2020）川14行终1号行政判决，驳回上诉，维持原判。 被告于2020年5月9日收到原告递交的《国家赔偿申请书》，原告请求被告支付原告各项损失，并将拆除的农作物恢复原状。被告于2020年6月1日作出(2020)眉东尚义赔决字第01号《不予行政赔偿决定书》，对原告的国家赔偿请求不予赔偿。该决定书原告于2020年6月6日收到后不服，于2020年9月7日向本院提起行政赔偿诉讼。 另查明，在诉讼过程中，原、被告双方认可原告于2019年2月10日在已征收土地范围内种植李子树苗的面积约为40至50亩。被告拆除原告种植的李子树苗后，将拔出的树苗堆放在一起叫原告自行处理，但未移交给原告，造成李子树苗损失。原告提供的损失依据包括：1、原告自己手写记载的人工费2400元；2、由收款人秦家镇火星村三组村民徐卫国出具的《收条》载明“黄加庆购买黄肉蜂糖李4868株，每株3元，牙条3元一枝计1000枝，嫁接师费用4000元，运费300元，合计21900元”；3、购买根多生款1120元、重庆复合肥款5600元；4、支付律师代理费10000元。 本院认为,本案争议焦点为：原告对本案的起诉是否超过起诉期限，被告于2019年2月18日对原告在眉山市东坡区尚义镇乐象村6组土地上种植的李子树苗实施强制拆除的行为被确认违法后，原告请求赔偿损失的理由是否成立，赔偿损失的范围及金额如何确定。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”的规定，原告于2020年6月6日收到被告作出的(2020)眉东尚义赔决字第01号《不予行政赔偿决定书》，截止2020年9月6日届满三个月，由于2020年9月6日为星期日，故顺延至2020年9月7日原告向本院提起行政赔偿诉讼，未超过法定起诉期限。 由于被告于2019年2月18日对原告在眉山市东坡区尚义镇乐象村6组土地上种植的李子树苗实施强制拆除的行为被依法确认违法。故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，被告应赔偿违法拆除行为给原告合法权益造成的损失，但对原告不合法的利益损害，不应承担赔偿责任。 由于原告在未取得土地使用权、耕种权，或征得土地所有权人同意的情况下，擅自在已征收土地范围内种植李子树的行为属违法行为，故原告的种植行为不属于合法权益，但原告购买的李子树苗本身价值应属原告所有的合法财产。虽然被告将拔出的树苗堆放在一起叫原告自行处理，但未移交给原告，系处置不当并造成李子树苗损失，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”、第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”的规定，由于原告未提供购买李子树苗的正式票据，导致其李子树苗的损失无法认定。结合原告的主张和被告对拔出的树苗处置不当的过错行为，综合酌情认定被告拆除行为给原告造成合法权益受到的损失为12000元。对原告的其余损失请求均不属于其合法权益的损失，对此，被告不承担赔偿责任。 综上，对原告请求被告赔偿其合法权益受到的损失，本院予以支持；对原告的其余损失请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条第一款、第十五条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条的规定，判决如下： 一、被告眉山市东坡区尚义镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿违法拆除行为给原告黄加庆造成的合法权益损失12000元。 二、驳回原告黄加庆的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  卢齐康 人民陪审员  赵仕尧 人民陪审员  周 敏 二〇二〇年十月十六日 法官 助理  程 羽 书 记 员  甘 强 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。” 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。” 《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。” 《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。” 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。” 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。” 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条“人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。” 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”