河北省承德市双桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0802民初2602号 原告:邵天帅，男，1985年2月4日生，汉族，现住承德市高新区。 委托诉讼代理人：邵占文，男，1965年7月15日出生，汉族，现住承德市高新区。 被告:承德市双桥区冯营子镇下栅子村村民委员会，住所地冯营子镇下栅子村。统一社会信用代码：54130802ME3194198J。 法定代表人：朱玉兰，职务：主任。 委托诉讼代理人：黄磊，河北博开律师事务所律师。 原告邵天帅与被告承德市高新区冯营子镇下栅子村村民委员会劳务合同纠纷一案，本院于2020年7月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邵天帅及委托诉讼代理人邵占文、被告承德市高新区冯营子镇下栅子村村民委员会法定代表人朱玉兰及委托诉讼代理人黄磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邵天帅向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告在村里干活和车工费21200元；2.诉讼费由被告负担。事实和理由：原告在2014年清理砖厂下河沟垃圾修南大道拉土，计4800元。2015年村里干零活车工从3月20日到8月21日，计3200元。2016年2月至11月，5600元。2017年3月5日至11月16日，6000元。2018年1月至7月份清理道两边垃圾，1600元。共计21200元。因原告多次向被告要此款，但被告一直不给，故起诉。 原告提供如下证据：1、被告出具的欠条。2、记工人兰井石、现任村会计邵占申、前任村主任郎国生的证人证言。 被告承德市高新区冯营子镇下栅子村村民委员会辩称，被答辩人诉请答辩人支付劳务费用无依据，答辩人不应当向其支付任何费用。一、被答辩人构成重复起诉，依法应当驳回起诉。2019年7月被答辩人向承德市双桥区人民法院起诉要求答辩人支付2015年3月8日至2018年6月8日期间拖欠的收垃圾费。就此问题，双桥区人民法院与承德市中级人民法院分别作出（2019）冀0802民初4072号和（2020）冀08民终556号民事判决书，两审判决中，法院查明事实为：2015年3月8日到2018年11月9日，被答辩人为下栅子村运输垃圾，与时任村委会主任郎国生约定运输费用每年36000.00元。后经法院判决，答辩人将上述期间内产生的费用支付给被答辩人。结合本案，被答辩人以同一当事人，同一诉讼标的，同一诉讼请求再次起诉答辩人，违反了最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第247条的规定，构成重复起诉，依法应当驳回。同时根据上述生效判决，2018年6月以后的劳务费用，应当由康达物业公司支付。二、被答辩人提交的2014年至2018年的所谓“用工单”违反了冯镇委字［2015］83号及冯镇委字［2018］66号《冯营子镇村级财务管理制度》。第一，审批数额违规。上述制度中，第三大项（八）---财务收支审批制度中规定“严格开支审批权限。预算内的严格按照预算执行，预算外支出各村在5000元（不含5000元）以内的开支，有村党支部书记、村委会主任共同研究决定，报镇农经站长签字审批，由镇代理中心监督实施；各村5000元-50000元（不含50000元）以内的开支，由村‘两委’班子会议研究决定，形成专题会议记录，讨论通过的报镇农经站审查，镇分管领导审批，由镇代理中心监督实施……”。由此可见，“用工单”中记载的应付劳务费数额按审批标准来看，明显违规。第二，支付程序违规。根据制度，一般须经村书记、村主任和村务监督委员会主任共同签字批准，由村务监督委员会审核，加盖村务监督专用章，镇代理中心方可入账。遇特殊情况需召开村民代表会议集体讨论通过，形成会议记录，镇代理中心方可入账。同时，答辩人在2018年进行换届选举，根据河北省人民政府令（2010）第6号《河北省农村集体经济审计规定》规定，冯营子镇政府要求各村主任离任审计，审计村主任任职期间村里的收入、支出和欠账、欠款，并及时向村民公开。实际上，被答辩人的用工情况即未按数额审批，也未按支付程序入账，即未列入离任审计，也未向村民公开。因此，该用工行为严重违反村级财务管理制度，答辩人不应当支付劳务费用。第三，“用工单”记载的400元一天的计算标准无依据，且用工费用过高。《冯营子镇村级财务管理制度》明确规定,用工管理，必须经村“两委”班子和村务监督委员会研究，确定合理的用工数量和工资标准，明确专人负责。事实上，被答辩人在一开始就未经过规定程序办理该用工事项，费用计算标准更无从谈起。同时，每日400元（在不考虑其与郎国生约定的每年固定3600.00元的情况下）明显超出当时的雇工支出水平，且在代理服务中心调取的“记账凭证”、“发票”、“工资表”，当中明确记载被答辩人在2019年按照每天250元的标准领取了相同性质的劳务费用，退一步讲，即便答辩人支付该款也应当按每天250元标准支付。第五，形成的用工单即无村委会加盖的印章，也未按村财务管理制度审批，属于郎国生的个人行为，形成的用工单与村委会无关。三、被答辩人诉状所述事实与其提交的“用工单”记录不符，且“用工单”记录内容不符合常理。第一，被答辩人诉状中称“2016年2月至11月，5600元”，但其“用工单”2016年邵天帅用工仅5天，即便按被答辩人400一天标准计算，数额也应当是2000元，而不应当是其诉称的5600元。第二，按常理来讲，“用工单”是依据做工天数，按时间顺序记录。但是被答辩人2015年全年“用工单”分别记录于两张不同的单据，尤其8月份的记录尤为混乱，因此该用工单系被答辩人伪造。四、集体财产应当受到法律保护。依照国家法律法规规定，结合各村实际情况，规定了村干部离任审计及镇农经站入账管理等制度，目的是为了明晰村财务收支,明确村中债权债务，即是新村委班子正常开展工作的保证，也为了防止集体甚至国家的资产流失。因此从保护集体和国家财产的角度，不应当支付诉争劳务费用。答辩人作为基层村民组织，负责村集体的日常人员管理和集体财产管理，尤其是涉及集体财产的收支使用，一定要合法合规，依照制度办理，以求与社会的法治精神相契合。综上，请求合议庭驳回被答辩人的起诉。 被告提供如下证据：1．董刚证人证言。2．王井清证人证言。1、2号证据证明原告邵天帅所有的垃圾清运、干零活等费用，被告均已给付，被告对原告无拖欠劳务费的情况，且原告与证人、证人之间存在亲属关系，原告提交的证人及证人证言不具证明力。3．承德市双桥区人民法院2019年9月2日作出的（2019）冀0802民初4072号民事判决书。4.承德市中级人民法院2020年4月14日作出的（2020）冀08民终556号民事判决书。3、4号证据证明原告已经就2014年至2018年度的所有垃圾清运及干零活等费用进行了主张，本次诉讼属于重复起诉，依法应当驳回起诉。5．冯镇委字［2015］83号《冯营子镇村级财务管理制度》。6．冯镇委字［2018］66号《冯营子镇村级财务管理制度》5、6号证据证明时任村长郎国生、经手人兰井石及原会计邵占申于2014年至2018年签字的用工单严重违反村级财务管理制度。7．郎国生离任审计报告。证明因原告用工情况违规，未列入郎国生离任审计报告。8．代理服务中心《证明》证明原告用工费用情况未列入2014年至2018年代理服务中心账目，依照规定不应当给付。9．原告邵天帅2019年1月29日收款凭证及工资表。证明原告2019年1月按每天250元收取清运垃圾劳务费，原告请求的劳务费过高，即便支付也应按该标准。10、庭后补充证据：加盖承德高新区印章的《关于下栅子村第十一届村两委换届选举期间公章使用情况的说明》。 本院经审核证据并结合当事人陈述，认定事实如下：原告系冯营子镇下栅子村村民，曾经承揽该村垃圾清运和村里零星运输工作。因双方并未就费用结算方式、时间等主要事项订立书面合同，且所产生的劳务费又未即时清结，故此在2018年村两委换届选举后，双方对劳务费的支付问题产生争议。原告曾于2019年7月起诉被告，持2018年11月20被告所出具的欠条要求被告支付其垃圾清运费45800元，该案经本院及承德市中级人民法院两审终审，以（2020）冀08民终556号民事判决书认定上述欠条合法有效，被告欠原告2015年3月8日至2018年6月1日的垃圾清运费45800元，同时认定2018年6月1日至11月9日为承德康达物业服务有限公司高新区分公司清运垃圾的费用与此无关。本案中，根据原告所提供的加盖有被告公章并有原村主任郎国生签字确认的欠条记载，原告在“2014年清理砖厂下河沟垃圾修南大道拉土，计4800元。2015年村里干零活车工从3月20日到8月21日，计3200元。2016年2月至11月，5600元。2017年3月5日至11月16日，6000元。2018年1月至7月份清理道两边垃圾，1600元。总计21200。”该欠条的出具时间是2018年7月29日。承德高新区出具的《关于下栅子村第十一届村两委换届选举期间公章使用情况的说明》内容为“冯营子镇第十一届村两委换届选举期间，下栅子村村民委员会公章于2018年4月20日至2018年11月1日由冯营子镇代为保存。经查，2018年7月29日公章登记册上未体现下栅子村欠条的公章使用情况”。 本院认为，根据我国民法的规定，具有民事行为能力的公民、法人、其他组织应对其所实施的民事法律行为的后果承担法律责任。在本案中，经时任村会计邵占申出具并加盖公章、被告时任法定代表人郎国生签字确认的欠条即为被告所实施的民事法律行为，相对与原告之间的民事法律关系而言产生法律拘束力。虽然原告未在2019年与被告之间的诉讼中一并主张该欠条的债权，有不合常理之处，但从举证责任角度分析，被告并未举出充分的相反证据来证明该欠条的形成存在意思表示虚假等无效情形，故原告的证据相较于被告更具优势。至于被告抗辩中提出的上述债务的形成存在违反村级财务管理制度的问题，无论是否成立均属于内部管理问题，不属于本案平等主体之间的民事诉讼调整、评价范围。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百三十六条、第一百四十三条《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条的规定，判决如下： 被告承德市双桥区冯营子镇下栅子村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告邵天帅21200元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费165元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  李初啸 二〇二〇年十月十六日 书记员  王 媛