云南省普洱市思茅区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0802行初22号原告：杨春明，男，汉族，1961年10月20日生，云南省景东县人，现住普洱市景东彝族自治县。原告：王正芬，女，汉族，1963年10月6日生，云南省景东县人，现住普洱市景东彝族自治县。二原告共同委托代理人：李学达，云南震南律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：普洱市人力资源和社会保障局。统一社会信用代码：11532700566233946W。住所地：普洱市思茅区月光路**。法定代表人：任美涛，局长。委托代理人：王**，云南勇律律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人：秦宜，云南勇律律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：景东彝族自治县华卓幼儿园。统一社会信用代码：52530823557760373N。住所地：景东县锦屏镇南鲸路**。代表人：陶莉，园长。委托代理人：苏萍，云南北启律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告杨春明、王正芬因不服被告普洱市人力资源和社会保障局（以下简称普洱市人社局）2018年11月14日作出的普人社工伤不认字[2018]23号《不予认定工伤决定书》，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼。本院2019年7月4日立案后，分别于2019年7月9日，2019年7月29日向被告普洱市人社局和第三人景东彝族自治县华卓幼儿园（以下简称景东华卓幼儿园）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告杨春明及原告杨春明、王正芬共同委托代理人李学达，被告普洱市人社局出庭负责人任美涛的委托代理人付东春、被告普洱市人社局的委托代理人秦宜，第三人景东华卓幼儿园委托代理人苏萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告普洱市人社局2018年11月14日作出的普人社工伤不认字[2018]23号《不予认定工伤决定书》的主要内容为：杨丽芳在2017年9月18日至2017年9月20日期间因感冒发烧向单位请病假治疗。9月21日02:04，杨丽芳在景东县人民医院治疗期间死亡。景东县人民医院《死亡记录》出具死亡原因为：心源性猝死。普洱市医学会和云南省医学会《医疗事故技术鉴定书》出具：杨丽芳病例属于一级甲等医疗事故。杨丽芳同志的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。原告杨春明、王正芬的诉讼请求为：一、依法撤销被告2018年11月14日作出的普洱市人力资源和社会保障局普人社工伤不认字[2018]23号《不予认定工伤决定书》；二、责令被告依法重新作出工伤认定决定书；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：杨丽芳（已死亡）系二原告之女，生前在第三人景东华卓幼儿园工作，担任幼师职务。2017年9月20日杨丽芳在工作岗位（上课期间）突发疾病，经景东县医院医治无效于2017年9月21日凌晨死亡。事故发生后，原告向被告提出工伤认定申请，被告于2018年11月14日作出普人社工伤不认字[2018]23号《不予认定工伤决定书》，对杨丽芳的死亡不予认定为工伤。原告认为，杨丽芳的死亡符合“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤的情形，依法应当认定为工伤。故请求法院支持原告的诉讼请求。原告杨春明、王正芬向本院提交了以下证据：一、《二原告身份证》《二原告及杨丽芳户口簿》；证明：二原告是本案适格当事人。二、普人社工伤不认字[2018]23号《不予认定工伤决定书》；证明：认定书认定错误；三、景东彝族自治县人民医院《住院病案首页》《居民死亡医学证明书》；证明：杨丽芳突发疾病在48小时内死亡。被告普洱市人社局辩称，被告作出的普人社工伤不认字[2018]23号《不予认定工伤决定书》主体适格，认定事实清楚，认定程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应维持被告作出的普人社工伤不认字[2018]23号《不予认定工伤决定书》。一、被告具有作出工伤认定的资格，是作出具体行政行为的合法主体。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”及《工伤认定办法》第四条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，被告作为市级社会保险行政部门，具有作出工伤认定的资格，主体适格。二、被告作出具体行政行为认定的基本事实清楚。被告受理原告工伤认定申请后，全面审查了原告提交的所有材料，并进一步调查了解案件事实。最终核实情况为：杨丽芳在2017年9月18日至2017年9月20日期间因感冒发烧向单位请病假治疗。9月21日02:04，杨丽芳在景东县人民医院治疗期间死亡。景东县人民医院《死亡记录》出具死亡原因为：心源性猝死。普洱市医学会和云南省医学会《医疗事故技术鉴定书》出具：杨丽芳病例属于一级甲等医疗事故。以上事实有原告提交的申请材料、第三人提交的证据清单及《医疗事故技术鉴定书》予以证实。综上被告认为杨丽芳的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不符合认定工伤或者视同工伤的情形，不予认定为工伤。三、被告作出具体行政行为的程序合法。被告于2018年9月13日收到原告提供的工伤认定申请材料后当场作出《普洱市工伤认定申请材料接收凭证》，经过审查，被告认为原告的申请符合工伤认定受理的条件，遂在法定期间作出《工伤认定申请受理决定书》，并依法送达原告。四、被告作出具体行政行为所适用的法律正确。《工伤保险条例》第十四条、第十五条均明确规定了应当认定为工伤或者视同工伤的情形。本案中杨丽芳的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，因此对于杨丽芳的死亡不予认定为工伤，适用法律正确。综上，被告作出的普人社工伤不认字[2018]23号《不予认定工伤决定书》主体适格，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，应予以维持。被告普洱市人社局向本院提交了以下证据及法律依据：一、《被告统一社会信用代码证书》《法定代表人身份证明》；证明：被告为适格主体；二、《工伤认定申请表》《杨丽芳身份证》《优秀教师荣誉证书》《助人为乐之星荣誉证书》，景东县人民医院出具的《杨丽芳死亡证明（推断）书与死亡记录》《云南省用人单位续订劳动合同协议书》《王晓、杨魁、者超工伤申请证人证言与身份证复印件》6份，《景东华卓幼儿园民办非企业单位登记证书及办学许可证》《华卓幼儿园教师请假条》5张，《医疗事故技术鉴定书》2份，编号为[2018]6号《普洱市工伤认定举证通知书》《景东县医院住院病案首页》3页，《景东县人民医院住院病案首页附页》2页，《景东县人民医院入院记录》3页，《景东县人民医院病程记录》3页，《景东县人民医院医患沟通记录》《景东县人民医院授权委托书》《景东县人民医院患者入院病情评估表》《景东县人民医院医患双方不收和不送“红包”协议书》《景东县人民医院病危通知书》3页，《景东县人民医院死亡记录》《景东县人民医院重症医学科护理记录单》《景东县人民医院心电图报告单》6页，《景东县人民医院尸解建议书》；证明：被告做出的《不予认定工伤决定书》认定的事实清楚、证据充分；三、（2018）40号《普洱市工伤认定申请材料接收凭证（存根）》，（2018）435号《工伤认定申请受理决定书》《工伤认定申请受理决定书送达回证》3页，（2018）6号及（2018）7号《普洱市工伤认定举证通知书及送达回证》5页，普人社工伤不认字（2018）23号《不予认定工伤决定书》，普人社工伤不认字（2018）23号《不予认定工伤决定书送达回证》2页，证明：被告做出的《不予认定工伤决定书》程序合法；四、《工伤认定办法》《工伤保险条例》；证明：被告做出的《不予认定工伤决定书》适用法律正确。第三人景东华卓幼儿园述称，被告作出的不予认定工伤决定书事实清楚，程序合法，请求法院予以支持，驳回原告的诉讼请求。第三人景东华卓幼儿园向本院提交了以下证据：一、《华卓幼儿园教师请假条》四份；证明：杨丽芳请假的事实。二、《景东彝族自治县华卓幼儿园教职工考勤登记、工资1月报表》；证明：杨丽芳请假不在岗的事实。三、《华卓幼儿园教职工安全责任书》《承诺书》；证明：杨丽芳的字迹。经原告杨春明、王正芬申请，本院委托云南利智司法鉴定所进行司法鉴定，云南利智司法鉴定所于2020年8月19日作出（云）利司鉴所（2020）鉴字第61号《司法鉴定意见书》。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告普洱市人社局提交的第一组至第四组证据，原告杨春明、王正芬提交的第一组至第三组证据，第三人景东华卓幼儿园提交的第一组至第三组证据，（云）利司鉴所（2020）鉴字第61号《司法鉴定意见书》真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，2016年10月24日，杨丽芳与第三人景东华卓幼儿园签订《云南省用人单位续订劳动合同协议书》，协议约定：经甲（华卓幼儿园）乙（杨丽芳）双方协商一致，将原订立的2015年10月24日至2016年10月24日的劳动合同续订选择为：有固定期限劳动合同（至2017年10月24日止）。同日，杨丽芳与第三人签订《华卓幼儿园教职工安全责任书》和《承诺书》。杨丽芳因孩子发烧，带孩子打针，分别于2017年9月13日、9月14日、9月15日向第三人请假各1天。杨丽芳因自己感冒发烧，于2017年9月17日向第三人请假2天（9月18日至9月19日），于2017年9月20日向第三人请假1天。杨丽芳9月18日至20日请假期间不在工作岗位。2017年9月20日，杨丽芳因发热，伴胸闷、胸痛到景东县医院治疗，于2017年9月21日在景东县医院死亡。经景东县卫生和计划生育局委托，普洱市医学会于2018年2月2日出具普医会医鉴字[2018]04号《医疗事故技术鉴定书》，鉴定结论为：本病例属于一级甲等医疗事故，景东县医院应承担轻微责任；云南省医学会于2018年5月16日出具云医会医鉴字[2018]41号《医疗事故技术鉴定书》，鉴定结论为：杨丽芳病例属于一级甲等医疗事故，医方承担次要责任。原告杨春明、王正芬于2018年9月13日向被告普洱市人社局提出工伤认定申请，被告普洱市人社局于2018年11月14日作出普人社工伤不认字[2018]23号《不予认定工伤决定书》，认定：杨丽芳同志的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同为工伤。另查明，经原告申请，云南利智司法鉴定所于2020年8月19日作出（云）利司鉴所（2020）鉴字第61号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1.2017年9月13日、9月14日、9月15日、9月17日、9月20日的五张《请假条》上除园方（园长）意见一栏“同意请假、陶莉”外的笔迹内容与2015年2月26日《学期总结》二张、2016年1月16日《中二班学期总结》三张、2016年10月24日《华卓幼儿园教职工安全责任书》一张、2016年10月24日《承诺书》一张上的笔迹是同一人所写。2.2017年9月13日、9月14日、9月15日、9月17日、9月20日的五张《请假条》上除园方（园长）意见一栏“同意请假、陶莉”外的笔迹内容与2020年4月27日杨丽芳父亲杨春明提交的《信件》四张上的笔迹是同一人所写。本院认为，关于原告杨春明、王正芬是否具有诉讼主体资格的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”本案的行政相对人杨丽芳已经死亡，原告杨春明、王正芬作为杨丽芳的父母，属于杨丽芳的近亲属，其对普洱市人社局作出的《不予认定工伤决定书》，有权提起行政诉讼，原告主体适格。关于被告普洱市人社局是否具有诉讼主体资格的问题，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”普洱市人社局属市级社会保险行政部门，被告主体适格。关于普人社工伤不认字（2018）23号《不予认定工伤决定书》是否合法的问题，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”本案中，根据（云）利司鉴所（2020）鉴字第61号《司法鉴定意见书》：2017年9月13日、9月14日、9月15日、9月17日、9月20日的五张《请假条》均为杨丽芳本人书写的，结合陶莉陈述，陈倩、金正燕、苏虹证言，能证明杨丽芳9月18日至20日请假期间不在工作岗位。故杨丽芳的死亡不符合视同工伤的情形，应不予认定或者视同工伤。被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款，第六十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告杨春明、王正芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨春明、王正芬负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  赖 屹人民陪审员  王云鹏人民陪审员  周志平二〇二〇年十月二十一日法官助理张蓉书记员朱彦鲒附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。