广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0902行初41号 原告牟正荣，男，1980年5月2日出生，汉族，住玉林市玉州区。 被告玉林市玉州区市场监督管理局，住所地玉林市玉州区一环北路**。 法定代表人陈超，局长。 委托代理人梁胜军，玉林市玉州区市场监督管理局干部。 原告牟正荣因要求确认被告玉林市玉州区市场监督管理局于2019年12月31日作出的《关于对牟正荣投诉玉林市盛盛百汇商贸有限公司的回复》违法，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月9日立案后，于2020年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告牟正荣，被告玉林市玉州区市场监督管理局负责人陈雪冰及其委托诉讼 -2- 代理人梁胜军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告玉林市玉州市场监督管理局于2019年12月31日作出《关于对牟正荣投诉玉林市汇商贸有限公司的回复》载明：“牟正荣先生：您投诉举报关于玉林市汇商贸有限公司经营不符合食品安全标准的西山绿茶的食品的问题，经立案调查，现案件办结，回复如下：一、我局执法人员在接到投诉举报后于2019年6月13日到玉林市汇商贸有限公司进行现场检查，检查时该公司正常营业，持有有效证照经营。西山绿茶（生产日期：2019年1月18日）8罐。检查该公司的收银系统，可查到与您提供的销售小票相符的销售信息。经执法人员向该公司的委托人出示您随函所附的图片后，其承认该公司确实销售过该批次西山绿茶。该公司现场提供上述产品的采购票据和销售数据，并提供相关的证照复印件。执法人员核对信息后，确定西山绿茶的标签含有虚假内容，现场扣柙该食品。现查明，该公司共购进标签含有虚假内容的西山绿茶30罐，购进价格22元/罐。累计销售21罐：自用1罐；我局扣押8罐。该公司以36元/罐的价格销售该产品，违法经营涉案食品的总货值金额为756元，共获得违法所得294元。三、该公司经营标签含有虚假内容的西山绿茶的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百 -3- 二十五条第一款第（二）项的规定，我局对该公司做出以下行政处罚：没收西山绿茶8罐；没收违法所得294元；处以罚款人民币5000元。因玉州对《食品药品违法行为举报奖励办法》现未出台相对应的文件，我局无法对您发故奖励。我局今后会加强对该公司的日常监督检查力度，规范该公司的经营活动感谢您对玉州食品监管工作的关心、支持，今后我们会加大对食品安全的监管力度，确保人民群众的食品安全。 原告牟正荣诉称，一、诉讼请求：1.判令被告于2019年12月31日做出的“关于对牟正荣投诉玉林市汇商贸有限公司的回复”未依法给予奖励行为违法；2.判令被告补发相应的奖励1000元并承担本案的全部诉讼费用。二、事实和理由：原告于2019年04月09日花费360.30元在玉林市汇商贸有限公司处购买到横县南方茶厂生产的“西山绿茶”10罐(具体信息见证据目录）。该涉案产品使用过期作废标准号:GB/T14456等问题，违反《食品安全法》第六十七条（五）等规定，属于不符合食品安全标准食品。随后向玉林市玉州市场监督管理局举报，2019年12月31日被告玉林市玉州市场监督管理局做出“关于对牟正荣投诉玉林市汇商贸有限公司的回复”，未依法给予原告奖励。根据《食品安全法》第八条县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安 -4- 全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。第十三条对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。2017年8月9日食品药品监管总局财政部关于印发食品药品违法行为举报奖励办法的通知“食药监稽【2017】67号”第四条食药品违法行为举报奖励资金纳入地方政府预算，接受财政、审计等部门的监督检查。同时，2017年12月26日广西壮族自治区食品药品监督管理局和广西壮族自治区财政厅联合发文“桂食药监规【2017】8号”第二条本办法适用于广西壮族自治区各级食品药品监督管理部门对社会公众举报属于其监管职责范围内的食品（含食品添加剂）、药品、医疗器械、化妆品违法犯罪行为或者违法犯罪线索，经查证属实并立案查处后，予以相应物质奖励的行为。所以，被告玉林市玉州市场监督管理局未给被告发放奖励行为违法。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条以及《食品安全法》第十三条等相关规定依法维权。为此特向贵院提起诉讼，请求人民法院依法公正判决。 被告玉林市玉州市场监督管理局辩称，一、对于原告举报的经营行为，我局具有管辖权。根据《中华人民共和国食品安全法》和《玉林市玉州食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，我局对玉州行政区域内的食品经营具 -5- 有监督管理权。根据《中共玉林市玉州区委员会玉林市玉州区人民政府关于印发〈玉林市玉州机构改革方案〉的通知》的规定，2019年1月31日，成立玉林市玉州市场监督管理局，不再保留区食品药品监督管理局。原告举报的经营单位玉林市汇商贸有限公司的经营场所“玉林市一环东路275号”在玉州行政区域内，举报涉嫌的违法行为（即经营食品“西山绿茶”）属于食品安全问题，因此，我局对该举报具有管辖权。二、答辩人对原告的举报作出了行政处理，作出的行政处理决定，认定事实清楚，证据理由充分。2019年6月13日，答辩人接到玉林市食品药品监督管理局转来的，关于原告举报玉林市汇商贸有限公司涉嫌违法经营食品“西山绿茶”的投诉举报，依据职权于2019年6月13日指派执法人员对被举报单位进行了现场检查。执法人员在行政检查时，被举报人的生产经营场所为正常生产经营状态，证照齐全有效。举报核查过程中，执法人员核查了被投诉举报人营业执照、食品经营许可证、生产经营台帐和经营记录、票据等材料，发现涉案“西山绿茶”8罐，执法人员当场责令经营者立即停止经营涉案商品，扣押了涉案商品并予以立案调查。经调查清楚和领导审核批准于2019年12月26日对经营者作出行政处罚决定。上述事实有投诉举报及转办材料、现场检查笔录、食品经营相关许可证照、经营记录、票据、现场检查照片等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。三、答辩人作 -6- 出行政处理决定适用法律正确，合法适当。本案经调查查明的事实：涉案商品由经营者于2019年1月24日从南宁市优采贸易有限责任公司购进涉案“西山绿茶”30罐（规格：150克/罐），购进价格22元/罐，至2019年6月13日案发当日，已经销售了21罐，销售价格36元/罐，销售额756元，自用1罐，剩余8罐。经营者进货时查验了南宁市优采贸易有限责任公司的经营证照、产品检验报告，也提供了南宁市优采贸易有限责任公司与生产厂家“横县南方茶厂”的《营业执照》《食品生产许可证》及《茶叶委托加工合同》，进货来源清楚。案发后，经营者在货架摆放处和超市公告栏张贴了《召回公告》，至本案结案时止超市未收到过消费者要求遐货和索赔的请求。被告对玉林市汇商贸有限公司立案调查后，发函向南宁市江南区市场监督管理局协助调查南宁市优采贸易有啦责任公司的经营情况，但该公司已经停止经营并注销了经营主体资格，未能进一步查清涉案“西山绿茶”的真伪。经查明，玉林市汇商贸有限公司销售的“西山绿茶”进货来源基本清楚，进货时查验了涉案产品的证照、票据和检验报告，履行了经营者的义务，但经营的食品“西山绿茶”的包装标签标注不规范（标注“GB/T14456”，规范标注应为“GB/T14456.1-2017”），违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条关于食品标签的规定，属于经营标签不符合法律规定的食品，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五 -7- 条第一款关于食品标签违法的规定对经营者作出行政处罚。鉴于涉案货值金额少，事后采取了召回措施等情节，故对其从轻处罚。我局作出行政处罚决定后依规定公开公示和回复了投诉举报人。我局对该投诉举报的行政处理决定符合法律法规的规定。四、答辩人作出的行政处理决定及答复程序合法。答辩人收到投诉举报后依职权作出的行政处理遵循受理、核查、立案、调查、作出行政处理、反馈处理结果等执法程序，符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定，案件的立案调查处理符合《中华人民共和国行政处罚法》《食品药品行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（2019年4月1日起实施）的规定。五、关于不给予原告举报奖励的答辩。本案中，原告作为投诉举报人，向行政机关提供了案件线索。依据广西壮族自治区人民政府办公厅发布的《广西壮族自治区食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》第二条第四项“本办法适用于公民、法人及其他组织对本行政区域内食品安全违法行为的举报。下列举报不适用本办法：（四）属申诉案件的举报。”原告的举报属于申诉案件的举报，不适用上述食品安全违法举报奖励。原告在投诉举报中请求行政机关对经营者行政处罚并奖励投诉举报人，投诉举报的事实是涉案食品使用“过期作废的标准号”、“有意欺骗消费者”、“不符合食品安全标准的食品”、“涉嫌假冒产品”。我局经调查确认，被举报人玉林市汇商贸有限公司销售的“西山绿茶”的包装 -8- 标签标注不规范（标注“GB/T14456”，规范标注应为“GB/T1114456.1-2017”，“GB/T14456”并非过期作废的标准），违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条关于食品标签的规定，属于经营标签不符合法律规定的食品。投诉举报的违法事实和该案认定的案件违法事实，两者违法事实和违法定性并不一致。依据《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第七条规定“最终认定的违法事实与举报事项不一致的，不予以奖励”。《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第二十六条规定“各市食品药品监督管理部门和财政部门可依据本办法，制定本行政区域内的食品药品举报奖励办法，对奖励的决定、审批、发放程序等作出具体规定，报广西壮族自治区食品药品监督管理局和财政厅备案。”但玉林市以及玉州均未制定本行政区域内的举报奖励办法，食品药品举报奖励还不能作出具体操作。综上所述，答辩人对原告的投诉举报已经作出的行政处理，认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，程序合法；原告认为被告“未给被告发放奖励行为违法”不符合事实，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求，并由原告承担本案的诉讼费。 被告玉林市玉州市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.举报转办单、登记表复印件各一份；2.投诉举报材料复印件一份；3.立案审批表复印件一份；4.现场检验笔录及照片复 -9- 印件各一份；4.核查处理文书复印件一份；5.经营证照、票据、委托材料等证据材料复印件一份；6.询问调查笔录复印件各一份；7.协助调查复函复印件一份；8.行政强制相关文书复印件各一份；9.行政处罚告知书复印件一份；10.送达地址确认书复印件一份；11.行政处罚决定书及送达回证复印件各一份；12.罚没款收据复印件一份；13.回复函及邮寄凭证复印件各一份。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3无异议，认为证据4的真实性、合法性由法院依法核实，认为证据5证明不了什么，认为证据6不能证明其里面记载的内容是全部合法，对证据7-13真实性。本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据予以认定，可以作为本案定案的依据。 经审理查明，2019年6月6日，玉林市食品药品监督管理局（以下简称：玉林市食药局）接到牟正荣的《投诉举报函》，该举报函载明，“投诉举报请求：1.依法责令被举报人退还举报人购买货款360元，并赔偿3600元；2.依法没收被举报人非法所得并对其行政处罚，处罚后奖励举报人；3.责令被举报人承担投诉举报所产生的相关费用；4.依法书面受理投请人诉求，并在案件办结后书面告知投诉举报人；5.责令召回所有违法食品，并在省级以上媒体向消费者致歉。事实和理由：投诉人于2019年4月9日在玉林市汇商贸有限公司处花费 -10- 360元购买到横县南方茶厂生产的“西山绿茶”10罐，每罐净含量：150克，生产日期：2019.01.18，产品编号：6940028002720，产品标号：GB/T14456。事后发现该产品标号：GB/T14456系过期作废的标号，违反《食品安全法》和《预包装食品标签通则》等相关规定。”当天，玉林市食药局将牟正荣的举报信息转给玉林市玉州食品药品监督管理局（以下简称：玉州食药局）处理，6月13日，玉州食药局决定立案并派员调查，同时作出玉区市监案（2019）11号《责令改正通知书》，12月26日作出玉区市监案（2019）11号《行政处罚决定书》，该决定书载明：“你公司经营标签含有虚假内容的‘西山绿茶’食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定。”12月31日，作出《关于对牟正荣投诉玉林市汇商贸有限公司的回复》。 本院认为，《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第七条规定，举报奖励的实施应遵循以下原则：（五）最终认定的违法事实与举报事实不一致的不予奖励；……。投诉举报人牟正荣以玉林市汇商贸有限公司销售的“西山绿茶”，产品标号：GB/T14456系过期作废的标号为由进行举报，经玉州食药局查实，玉林市汇商贸有限公司经营的“西山绿茶”属标签含有虚假内容，明显违法事实与举报事 -11- 实不一致，依照上述规定，不予奖励。《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第十二条还规定，负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门对举报立案查处完毕后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果，并告知举报人奖励事项和程序。依照上述第十二条的规定，对于不属于本办法奖励范围的投诉举报，在向举报人反馈办理结果时，可以不告知举报人奖励事项和程序。玉州食药局于2019年12月31日作出《关于对牟正荣投诉玉林市汇商贸有限公司的回复》，事实清楚，符合法律规定。既然牟正荣的举报不属于本办法奖励范围，就不存在补发相应奖励等问题。牟正荣的诉讼请求，理由不成立，依法应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告牟正荣的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 -12- 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  蒋 鑫 人民陪审员  吴 红 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  陈 璐