河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0225行初30号原告：张连岁，男，汉族，1962年2月5日生，汉族，住河南省兰考县。委托诉讼代理人：张晓紧，男，1993年9月10日生，汉族，住河南省兰考县。代理权限为特别授权。被告：兰考县公安局爪营派出所。住址：兰考县爪营乡振兴街中段。负责人：田辉，所长。委托诉讼代理人：樊帮辉，男，1990年10月18日生，汉族，该所副所长，住河南省兰考县。代理权限为特别授权。被告：兰考县公安局。住址：兰考县阳光路与中山北街交叉口。统一社会信用代码：11410225005367127H。法定代表人：王永召，局长。出庭负责人：李海英，男，1977年12月24日生，汉族，住河南省兰考县城关镇陵园路税务局家属楼**。身份证号码：4102251977********。系该单位副局长。委托诉讼代理人：王枫，男，1978年6月20日生，汉族，系该单位法制大队大队长，住河南省兰考县。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：王留敏，男，1979年2月11日生，汉族，系该单位法制大队副大队长。住郑州市管城回族区。代理权限为特别授权。原告张连岁诉被告兰考县公安局爪营派出所、被告兰考县公安局治安行政处罚一案，于2020年5月29日向本院提起诉讼，本院受理后，于2020年5月29日、6月3日向分别二被告送达了行政诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭进行了审理，原告张连岁及其委托诉讼代理人张晓紧、被告兰考县公安局爪营派出所负责人田辉、委托诉讼代理人樊帮辉及被告兰考县公安局出庭负责人李海英、委托诉讼代理人王枫、王留敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。兰考县公安局爪营派出所于2020年3月22日作出兰（爪）行罚决字〔2020〕1号行政处罚决定书，认定2020年3月18日14时许，谷营镇政府工作人员高满成带领十几个工人在兰考县谷营镇爪营樱花大道路东、三村大桥南100多米处谷营镇政府已征收的土地上种植绿化树时，张连岁与其妻子吴迷将已栽种好的8棵海棠树苗拔除，阻止工人继续栽种绿化树苗，造成谷营镇政府正常栽种绿化树苗的工作不能正常进行，但未造成严重后果，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，以张连岁扰乱单位秩序为由，对张连岁处以警告的行政处罚。张连岁对该处罚决定不服，向兰考县公安局申请行政复议，兰考县公安局于2020年5月19日作出兰公复决字〔2020〕02号行政复议决定书，维持了兰考县公安局爪营派出所作出的处罚决定。原告张连岁诉称，被告兰考县公安局爪营派出所于2020年3月22日作出兰（爪）行罚决字〔2020〕1号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，以原告扰乱单位秩序为由对原告处以警告的行政处罚。原告不服，向兰考县公安局申请行政复议，被告兰考县公安局于2020年5月19日作出〔2020〕02号行政复议决定书，维持了爪营派出所作出的原处罚决定。原告认为，被告兰考县公安局爪营派出所作出的行政处罚决定书认定基本事实、适用法律错误，作出程序违法，故诉至法院，1.请求判令撤销被告兰考县公安局爪营派出所作出的兰公（爪）行罚决字〔2020〕1号行政处罚决定书以及被告兰考县公安局作出的兰公复决字〔2020〕02号行政复议决定书；2.本案全部诉讼费用由被告承担。原告向本院提交政府信息公开答复书一份，证实案涉土地未被谷营镇政府征收，原告在自家的地里拔树，不应当被行政处罚。被告兰考县公安局爪营派出所辩称，被告作出的行政处罚决定书认定的基本事实清楚，适用法律正确，作出程序合法。2013年2月18日，中共兰考县委、县政府办公室出台的《关于对重点项目建设实行责任制的通知》（兰办〔2013〕4号）显示：“项目93号为爪谷线南段升级改造工程，全长2.7公里，建设性质为新建，总投资3500万元，2013年投资额3500万元……责任单位交通运输局、爪营乡……”兰考县谷营镇人民政府出具的兰考县人民政府会议纪要显示：该工程于2013年2月27日经爪营乡政府会议纪要确定实施爪谷线升级改造工程。实施内容为：“爪营乡全长2.7公里，宽100米，涉及爪营一村和三村两个行政村。”且爪营乡政府已与爪营乡三村村委签订征地协议，张连岁是爪营乡三村群众，爪谷线升级改造工程包括张连岁该块土地。2014年1月8日，政府已将按照赔偿标准赔偿的费用182875.00元转账至张连岁名下的农商银行账号内。2018年7月15日，张连岁将该赔偿款全部转存至其在农商银行的另一张银行卡账户上，土地赔偿款已由张连岁自由支配，该行为属于承认该块土地已经被谷营镇政府征收，可见政府已经取得该地的使用权。2020年3月18日，谷营镇政府组织人员在爪谷线两旁政府已征收土地内种植绿化树时，张连岁在自己已收到政府征地款，默认政府征收行为，乡政府明显已取得该块土地使用权的情况下，张连岁却无理取闹，以该块土地未签订土地征收协议，属于未被政府征收的土地为由阻碍谷营镇政府工作人员在该地上栽种绿化树苗，并将政府已栽种好的8棵绿化树苗拔除，造成谷营镇政府正常栽种绿化树苗的工作不能正常进行。谷营镇政府工作人员报警后，我所民警对张连岁进行询问时，张连岁拒不配合，经我所依法调查，谷营镇政府已取得该块土地的使用权，张连岁的行为属于扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对张连岁以扰乱单位秩序处警告的行政处罚。综上所述，对原告的处罚裁决事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律准确，裁量适当，依法应予维持。请求驳回原告诉讼请求。被告兰考县公安局爪营派出所在法定期限内向本院提交了如下证据：第一组法律文书：1.结案报告，2.受案登记表，3.受案回执，4.调取证据通知书，5.行政处罚决定书，6.调取证据审批表，7.行政处罚审批表，结案审批表；以上证据证实被告兰考县公安局爪营派出所办理的张连岁扰乱单位秩序案，程序合法，适用法律正确。第二组被告陈述、申辩、证人证言、视听资料等：1.行政处罚告知笔录、告知视频光盘及制作说明，3.张连岁身份证明，4-10.张连岁、高满成、程玉春、韩更申、陈抓、张友东询问笔录，11.谷营镇政府说明；12.高满成、程玉春等人身份信息，13.前科证明，14其他证据，15.办案民警身份信息等。证实2013年2月27日爪营乡政府会议纪要确定实施爪谷线升改造工程，爪营乡政府已与爪营乡三村村委签订土地征收协议，包含张连岁土地。2014年1月8日爪营乡政府按照补偿标准将182875元补偿款转入张连岁农商银行账户，且张连岁已将该款转入其名下该行其他账户，由其自由支配。案涉土地已被爪营乡政府征收，使用权已归爪营乡政府，张连岁阻碍政府工作人员种植树苗，属于扰乱单位工作秩序。被告兰考县公安局辩称，我局接到原告提交的复议申请及相关材料后及时受理，及时向被告兰考县公安局爪营派出所送达复议申请副本，开展审理活动，作出复议决定，保障了原告的程序权利，同时也保证了复议结果的合法、公正。2020年5月19日，我局作出的兰公复决字〔2020〕02号行政复议决定书认定事实及适用法律正确，证据充分，程序合法，内容适当，依法应予维持。被告兰考县公安局在法定期限内向本院提交了以下证据：1.接受证据清单，2.行政复议申请书，3.行政处罚决定书，4.张连岁身份证复印件，5.张连岁提供的录音光盘，6.录音CD说明，7.行政复议案件受理表，8.行政复议提交答复通知书，9.行政答复意见书，10.张连岁提供的关于爪营乡派出所行政答复意见书的答辩意见，11.张连岁提供的文字说明，12.行政复议决定书，13.行政复议决定书、行政答复意见书送达回执；证实被告复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。经审理查明，2013年，因爪营至谷营线道路升级改造，爪营乡政府占用该乡爪营三村村民张连岁耕地3.85亩，并于2014年1月8日，将土地补偿费及青苗款二次补助费182875元打入原告张连岁名下兰考农商银行尾号为6889账户。2018年7月15日，原告将该款转入其名下兰考农商银行尾号为0896账户。后爪营乡政府与谷营乡政府合并，成立谷营镇政府。2020年3月18日，谷营镇政府工作人员高满成组织工人在兰考县谷营镇爪营樱花大道路东、三村大桥南100多米处案涉土地上栽种海棠树苗时，张连岁与其妻子吴迷将栽种好的8棵海棠树苗拔掉，并阻止工人继续栽种，高满成报警。2020年3月19日，兰考县公安局爪营派出所依法立案受理。经调查，兰考县公安局爪营派出所于2020年3月22日作出对张连岁进行警告处罚的拟处理意见，并告知其陈述申辩权利，张连岁拒绝签字。同日，兰考县公安局爪营派出所认定张连岁拔树行为影响谷营镇政府栽树工作正常进行，但未造成严重后果，属扰乱单位秩序，作出兰公（爪）行罚决字〔2020〕1号行政处罚决定书，对张连岁处以警告处罚，并向张连岁进行送达，张连岁拒绝签字。张连岁不服处罚决定，于2020年3月24日向兰考县公安局提起行政复议。同日，兰考县公安局立案受理，并向兰考县公安局爪营派出所送达行政复议提交答复意见书。在审查全部案件材料后，兰考县公安局于2020年5月19日作出兰公复决字〔2020〕02号行政复议决定书，维持了原处罚决定，并于2020年5月20日向双方送达该决定书。张连岁不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定及复议决定。以上事实，有当事人提交的行政处罚卷宗一册、复议卷宗一册等证据以及庭审笔录在卷佐证。本院认为，关于认定事实问题。案涉土地因修路需要，已被原爪营乡政府实际占用，并对张连岁进行相应补偿，原爪营乡政府已实际取得案涉土地权益。爪营乡政府与谷营乡政府合并成立谷营镇政府后，谷营镇政府承继原爪营乡政府对案涉土地相应权益。因此，原告张连岁阻止谷营镇政府工作人员在案涉土地种植绿化树行为，属于扰乱谷营镇政府工作秩序，被告兰考县公安局爪营派出所作出兰公（爪）行罚决字〔2020〕1号行政处罚决定书及被告兰考县公安局作出公复决字〔2020〕02号行政复议决定书认定事实清楚。关于程序问题。兰考县公安局爪营派出所接报警后，及时立案调查，告知当事人陈述、申辩权利，依法作出处罚决定，并在法定期限内送达。兰考县公安局受理复议申请后，向双方送达手续，审查相关资料，法定期限内作出复议决定，程序合法。关于法律适用问题。基于以上事实，二被告依据相关法律对张连岁作出治安处罚决定及复议维持决定，适用法律正确。综上，对原告张连岁主张撤销案涉治安处罚决定及复议决定的诉请，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张连岁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张连岁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  李进良审 判 员  王玉平人民陪审员  蔡保东二〇二〇年十月二十日书 记 员  李亚星