上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初625号原告宫牧琦，男，2001年9月20日出生，汉族，户籍地辽宁省大连市。委托代理人翟建，北京大成(上海)律师事务所律师。委托代理人刘春园，北京大成(太原)律师事务所律师。被告上海市公安局嘉定分局南翔派出所，住所地上海市嘉定区。法定代表人瞿建荣。行政机关负责人陈皓，副所长。委托代理人洪如晓。委托代理人吕越腾。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人高香。委托代理人张艳。原告宫牧琦诉被告上海市公安局嘉定分局南翔派出所(以下简称南翔派出所)、被告上海市嘉定区人民政府(以下简称区政府)不服行政处罚决定及行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院于2020年9月1日受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告宫牧琦及其委托代理人翟建、刘春园、被告南翔派出所行政机关负责人陈皓、委托代理人洪如晓、吕越腾、被告嘉定区政府委托代理人张艳到庭参加了诉讼。被告区政府行政机关负责人因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南翔派出所于2020年4月11日作出嘉公(南)行罚决字[2020]100035号《行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定)，认定原告于2020年4月10日在上海市闵行区纪翟路XXX号汉庭酒店(上海虹桥国展中心纪翟路店)门口被查获有吸毒的违法行为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第七十二条第(三)项之规定，决定给予原告罚款人民币伍佰元的行政处罚。被告区政府于2020年8月3日作出嘉府复字(2020)第66号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持了被告南翔派出所作出的被诉处罚决定。原告诉称，原告在汉庭酒店门口无吸毒行为，原告仅于2019年5月20日在美国吸食过一次摇头丸，其从未在中国境内吸食过毒品，《治安管理法》仅针对发生在中华人民共和国领域内的违法行为，被告南翔派出所适用法律错误，且无权管辖。即使原告在美国吸食毒品的行为属违反治安管理行为，该行为在六个月内也未被公安机关发现，原告不应被处罚。鉴定机构在提取原告毛发样本时，剪取检测部位、长度不合规，工作人员可能未佩戴手套、刀具未做彻底清洁，检材可能被污染，鉴定结果无效。综上，被告南翔派出所作出的被诉处罚决定程序严重违法、认定事实与客观事实不符、适用法律错误。被告区政府作出的被诉复议决定违反了相关法律规定，未认真核查案件事实。两被告作出的行政行为依法应当被撤销，原告请求法院撤销被诉处罚决定、被诉复议决定。原告提供如下证据：(1)被诉处罚决定及《缴纳罚款通知书》；(2)《行政复议申请书》；(3)被诉复议决定。被告南翔派出所辩称，南翔派出所具有作出被诉处罚决定的执法主体资格和权限。抓获原告后，原告承认其吸食过毒品，经上海迪安司法鉴定有限公司检测鉴定，在原告的毛发中检测出MDMA成分，原告吸食毒品的违法行为事实清楚。南翔派出所在作出行政处罚决定前，依法履行了行政处罚事先告知等手续，符合法定程序。原告的主张无事实与法律依据，请求法院驳回原告诉请。被告南翔派出所向本院提交以下证据材料：(1)指定管辖决定书(沪公治指管字【2020】68号)；(2)受案登记表(嘉公(南)受案字【2020】100740号)；(3)口头传唤(详见原告第一次询问笔录第一页)；(4)行政处罚事先告知笔录；(5)被诉处罚决定、《缴纳罚款通知书》；(6)原告《询问笔录》两份；(7)《鉴定委托书》；(8)《鉴定意见书》及鉴定人员资格证明材料；(9)原告毛发取样过程的视频资料及视频截图；(10)办案民警询问笔录一份；(11)原告常住人口基本信息；(12)《治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第二款、第七十二条第(三)项、第七十七条、第七十八条、第八十二条第一款、第八十三条第一款、第九十一条、第九十四条第一款、第九十五条第(一)项；《中华人民共和国禁毒法》第三十二条、第六十二条；《吸毒检测程序规定》第三条、第四条第二款、第六条、第十二条；《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第三款。被告南翔派出所欲以上述证据证明南翔派出所具有作出的被诉处罚决定的职权，被诉处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告区政府辩称，区政府作出的被诉复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府提供以下证据材料：(1)《行政复议申请书》及相关材料；(2)《行政复议答复通知书》及送达回证；(3)《行政复议答复书》及相关证据材料；(4)《延长审理期限通知书》及送达回证；(5)被诉复议决定及送达回证；(6)《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十三条。经庭审质证，原告对被告南翔派出所的程序证据及事实证据的真实性、合法性、关联性无异议，对被告区政府的主体资格及行政程序亦无异议。但原告认为被告南翔派出所无管辖权，原告不是在吸毒现场被查获的，原告末次吸毒时间无法确定，不能排除原告因其他原因被检测出毒品成分。经庭审质证，两被告对原告提供的证据无异议，但认为该些证据仅能证明原告符合起诉条件。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为，两被告提供的证据材料，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，符合定案证据所需的关联性、合法性、真实性要件，可以证明待证事实，本院予以采纳；两被告出示的职权依据、程序依据及法律适用依据系现行有效，与审查被诉行政决定的合法性相关，本院予以确认。原告提供的证据能够证明被诉社区戒毒决定及被诉复议决定客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认。经审理查明：2020年4月10日，被告南翔派出所在工作中发现线索，在上海市闵行区纪翟路XXX号汉庭酒店(上海虹桥国战中心纪翟路店)门口有人吸毒。南翔派出所遂进行立案受理，并至该处将原告抓获。在民警对原告询问过程中，原告陈述其于2019年5月在美国有食用摇头丸的行为。南翔派出所于当日委托上海迪安司法鉴定有限公司对原告尿液、毛发进行鉴定，经鉴定，原告毛发中检出MDMA成分。南翔派出所将该鉴定结论告知原告时，原告未申请复检。2020年4月11日，南翔派出所告知原告认定的违法事实及拟作出的处罚，原告未提出陈述和申辩。南翔派出所遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定，对原告作出罚款伍佰元的行政处罚决定。原告不服，向被告区政府申请行政复议。区政府于2020年5月12日收到行政复议申请后依法立案受理。因案情复杂，区政府延长了审理期限。2020年8月3日，区政府作出被诉复议决定书，维持了南翔派出所作出的被诉处罚决定。原告仍不服，诉至本院。本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第三款及《公安部关于查获异地吸毒人员处理问题的批复》的规定，被告南翔派出所具有作出被诉处罚决定的法定职权。南翔派出所经立案受理、调查、事先告知，在法定期限内作出被诉处罚决定书并送达当事人，执法程序合法。南翔派出所经审查认定原告存在吸毒行为，有《询问笔录》、《司法鉴定意见书》等证据证明。南翔派出所根据《治安管理处罚法》第七十二条第(三)项之规定对原告作出罚款人民币伍佰元的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告区政府收到原告的行政复议申请后，依法予以受理、审查，经过延期审理，在法定期限内作出行政复议决定，本院对区政府的行政复议决定予以支持。关于原告认为检材被污染，鉴定结论无效等主张，原告未提供证据予以证明，对原告的上述主张，本院难以采信。综上，原告诉请主张，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宫牧琦的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告宫牧琦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  刘兴来人民陪审员  洪幸福二〇二〇年十月二十九日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第七十二条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第八十二条需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。……第九十条为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第九十三条公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。……第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：(一)确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；……三、《中华人民共和国禁毒法》第三十二条公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测，被检测人员应当予以配合；对拒绝接受检测的，经县级以上人民政府公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测。第六十二条吸食、注射毒品的，依法给予治安管理处罚。……四、《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。……上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。……五、《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》上海市公安局：你局《关于提请明确异地吸毒人员处理办法的请示》（沪公[2008]134号）收悉。现批复如下：吸毒案件属于公安行政案件的范畴。根据《行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，公安行政案件由违法行为发生地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。违法行为发生地包括违法行为实施地、违法行为结果发生地、销赃地等与违法活动有关的地方。违法行为有继续或者持续状态的，违法行为继续或者持续的地方都属于违法行为发生地。而吸毒行为，就其行为特性而言，是一种持续状态，发现地公安机关可以按照违法行为发生地原则予以管辖。但是，如果吸毒行为实际发生地的公安机关已对吸毒人员依法处理的，发现地公安机关则不得对同一行为作出处理决定。六、《吸毒检测程序规定》第三条吸毒检测分为现场检测、实验室检测、实验室复检。第四条现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。实验室检测由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室或者有资质的医疗机构进行。实验室复检由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室进行。实验室检测和实验室复检不得由同一检测机构进行。第六条检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液或者毛发等生物样本。第十二条接受委托的实验室或者医疗机构应当在接到检测样本后的五日内出具实验室检测报告，由检测人签名，并加盖检测机构公章后，送委托实验室检测的公安机关。公安机关收到检测报告后，应当在二十四小时内将检测结果告知被检测人。七、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……第十七条……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决顶顶顶，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。……行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。……