怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初404号原告周青山（系周鹏父亲），男，1951年9月11日出生，汉族，住湖南省溆浦县。原告曾金莲（系周鹏母亲），女，1952年7月24日出生，汉族，住湖南省溆浦县。原告周某（系周鹏儿子），男，2009年8月30日出生，汉族，住湖南省溆浦县。法定代理人伍某（系原告周某母亲），女，1991年3月10日出生，汉族，住湖南省溆浦县。三原告共同委托代理人贺建平。被告溆浦县人力资源和社会保障局，住所地湖南省溆浦县卢峰镇警予北路**。法定代表人张勤焕，局长。委托代理人张晓雄。委托代理人林勇，湖南民海律师事务所律师。原告周青山、曾金莲、周某不服被告溆浦县人力资源和社会保障局不予认定工伤一案，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月9日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告周青山、曾金莲及原告共同委托代理人贺建平、被告溆浦县人力资源和社会保障局行政机关负责人张晓雄、委托代理人林勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告溆浦县人力资源和社会保障局于2020年8月7日作出溆人社工认字［2020］177号《溆浦县不予认定工伤决定书》，对2019年11月23日22时40分周鹏在湖南省溆浦县××镇××村路段处发生交通事故并当场死亡情形予以不认定为工伤。原告诉称，被告认定周鹏在2019年11月23日晚上22点40分，在观音阁镇赤洪村路段发生交通事故死亡，不是上下班途中的合理时间;不属于上班，也不属于下班;不在合理的上下班合理路线中；22点40分回单位打下班卡时间，缺乏正当合理性。原告认为被告事实认定有误，法律适用错误。理由如下：一、周鹏的死亡具备工伤认定的法定条件。1.周鹏生前是溆浦县金家洞水库灌区管理所的正式员工，已经工作10年了，双方建立的是劳动关系。2.发生交通事故是在合理的上下班途中。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第三项:“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：(三)从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”，周鹏爷爷去世后，向大坝监测站站长向延懿请假回去帮忙料理爷爷后事，这一事由具有合理性和必须性，是属于日常工作生活所需要的活动。3.周鹏晚上回单位打下班卡的行为是因公，不是因私。是按照大坝监测站站长向延懿的要求回单位打下班卡，而不是周鹏私自做主回单位打下班卡。周鹏请假外出后回单位打下班卡是工作时间的合理延伸，是工作的一部分。虽然金家洞水库灌区管理所规定打下班卡时间是在每天下午4点钟，但是在具体操作中有的员工也可以在晚上7、8点钟前补打卡。周鹏在晚上22点回单位打下班卡，只是违背了金家洞水库灌区管理所劳动纪律，并没有达到故意违法过错程度，不足以影响“上下班途中”工伤情形的认定。同时也没有《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤或视同工伤的情形，所以周鹏的死亡应当认定为工伤。4.同车人员周殊在案发第一时间交警询问时，就证明周鹏生前乘车是回单位上班。周鹏除回单位打11月23日的下班卡之外，另外一个原因，是回大坝监测站值班室早点休息，不影响第二天早上9点上班迟到。周鹏去单位显然是在合理时间，而行进路线也是在从双井镇红坡村到工作单位的合理路线上，此行的根本目的也是为了上班。其在上班途中遭遇非本人主要责任的交通事故，应被认定为工伤。事实上周鹏是从2019年11月20日开始连续值班到月底结束。5.周鹏爷爷生前住在本县××镇××村，案发当天晚上22点爷爷入大殓后。周鹏搭乘周太山驾驶的小车回金家洞水库灌区管理所打下班卡，车辆从双井镇方向必须到观音阁镇大桥头往左边才可以行驶到金家洞水库灌区××路，是在上下班合理路线中。根据以上事实，应当认定周鹏请假后根据领导安排返回单位打下班卡，属上下班途中合理时间合理路线，应当认定为“上下班途中”。二、法律规定明确，周鹏的死亡应当认定为工伤。2019年12月25日溆浦交警大队作出溆公交认字[2019]第204号道路交通事故认定书，周鹏不承担交通事故责任。根据《工伤保险条例》第十四条第六项:“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。结合《工伤保险条例》及相关法律法规的规定，周鹏与金家洞水库灌区管理所之间形成劳动关系、在上下班途中，遇到非本人主要责任交通事故死亡，应认定为工伤。综上所述，原告认为被告在事实认定上违背了《工伤保险条例》对于职工倾向性保护的立法本意。因此请求法院：1.撤销被告作出的溆人社工认字[2020]177号《溆浦县不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出认定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告周青山、曾金莲、周某向本院提交了下列证据：1.溆浦县不予认定工伤决定书复印件一份，拟证明该决定书认定事实错误，适用法律不当；2.亲属关系证明、身份证、户口注销证明复印件各一份，拟证明原告是周鹏的法定继承人；2019年11月23日周鹏因发生交通事故死亡，同年11月30日户口被注销；3.工资关系证明、社保卡复印件各一份，拟证明周鹏生前系溆浦县金家洞水库灌区管理所员工，周鹏生前缴纳了社会保险；4.道路交通事故责任认定书复印件一份，拟证明周鹏在此次交通事故中无责任，且符合《工伤保险条例》第14条第（六）项的规定，应当认定为工伤；5.向延懿、黄晓军的证明复印件各一份，拟证明周鹏当天回水库大坝打卡是按照负责人向延懿要求的，是工作原因，应当认定为工伤；6.大坝管理制度复印件一份，拟证明溆浦县金家洞水库灌区管理所水库大坝管理制度是3人24小时全天候值班，水库大坝负责人向延懿同意周鹏请假后，但要求周鹏当天回水库打下班卡是符合水库大坝24小时全天候值班的管理制度，周鹏回水库打卡是工作原因，应当认定为工伤；7.询问笔录（周殊）复印件一份，拟证明2019年11月25日溆浦县公安局交警大队干警向周殊调查案发时的有关情况，证明周鹏是回单位上班，应当认定为工伤；8.证明（周太山）复印件一份，拟证明2019年11月23日晚上10点周鹏乘车回水库单位上班，应当认定为工伤。被告溆浦县人力资源和社会保障局辩称，一、案件的来源：原告以周鹏乘坐周太山驾驶的车牌号为湘ＮＪ××**小型普通客车回单位打下班卡，于2019年11月23日22时40分许，在车辆行驶到溆浦县××镇××村路段时，发生交通事故造成周鹏当场死亡为由提出工伤认定申请。二、案件事实的认定：周鹏生前为溆浦县金家洞水库灌区管理所的职工，为溆浦县参保对象。周鹏在溆浦县金家洞水库灌区管理所的工作岗位在溆浦县金家洞水库灌区管理所大坝监测站。大坝监测站工作人员有向延懿、黄晓军、黄健、李远春、周鹏、黄晓平6个人，向延懿为大坝监测站的负责人，2019年10月份金家洞水库灌区管理所开始进入枯水期，按照值班安排11月21日至25日向延懿值主班，周鹏和黄晓军值副班，副班的工作时间是早上九点至下午四点。周鹏每天早上8时多从县城家里（艾家冲）到单位签到上班，每天16时签到回县城家里。2019年11月23日上午10时左右，周鹏跟大坝监测站负责人向延懿因私事请假后离开单位，2019年11月23日22时40分周鹏在湖南省溆浦县××镇××村路段发生交通事故造成周鹏当场死亡。三、被告办理本案的程序和法律依据：被告在办理过程中，履行了法定程序，送达并告知了周鹏家属和溆浦县金家洞水库灌区管理所对作为定案依据的证据陈述意见和申辩。被告认为：本案中周鹏按照工作安排当天的工作时间是到下午16:00，溆浦县金家洞水库灌区管理所的考勤制度第五条规定:超过上下班时间30分钟以后就按旷工半天计算，签到也无效。周鹏下班是从单位回溆浦县城家里(艾家冲)为其上下班途中的合理路线。周鹏事发当天2019年11月23日22时40分不是工作时间，其从双井镇红坡村到事发地点不能认定是单位上下班的合理路线。周鹏的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定。所以，周鹏在2019年11月23日22时40分在观音阁镇赤洪村路段发生车祸并当场死亡，不符合《工伤保险条例》上下班途中的合理时间、合理路线，也不符合工作时间因工作原因死亡，不能认定工伤。综上所述，周鹏的不幸后果值得同情，但并不符合《工伤保险条例》规定的认定工伤或视同工伤的情形。被告对周鹏的死亡作出的不予认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，不予认定工伤的决定正确，理应维持。对于原告起诉撤销《溆浦县不予认定工伤决定书》(溆人社工认字[2020]177号)，没有任何事实依据和法律依据，应当依法予以驳回。被告溆浦县人力资源和社会保障局向本院提交了下列证据：1.溆浦县工伤认定申请表复印件一份，拟证明原告在法定期限内向被告提起工伤认定申请；2.周鹏的身份证明复印件一份，拟证明周鹏的身份情况；3.湖南省机关事业单位工作人员工资异动审批花名册复印件一份，拟证明周鹏为溆浦县金家洞水库灌区管理所的正式员工；4.企业登记基本情况表复印件一份，拟证明了溆浦县金家洞水库灌区管理所为1989年8月20日依法成立的内资企业，营业场所溆浦县木溪乡舵元村五组，法定代表人为向吉刚；5.居民死亡医学证明（推断）书复印件一份，拟证明2019年11月23日周鹏经溆浦县中医院急诊科抢救无效死亡，死亡原因为车祸；6.户口注销证明复印件一份，拟证明2019年12月5日，周鹏因死亡被注销户口；7.溆浦县中医院疾病诊断证明书复印件一份，拟证明死者周鹏诊断为死亡、重度颅脑损伤；8.溆浦县公安局交通警察大队道路交通事故认定书复印件一份，拟证明2019年11月23日22时40分在湖南省溆浦县××镇××村路段周太山驾驶的小型普通客车与陈玖华驾驶的低速自卸货车发生交通事故，周太山承担主要责任，陈玖华承担次要责任，周鹏、周殊不承担事故责任；9.金家洞水库灌区管理所干部职工调班登记复印件一份，拟证明2019年11月23日周鹏因私事请假外出；10.金家洞水库灌区管理所2019年度非汛期值班表复印件一份，拟证明2019年度金家洞水库灌区管理所非汛期值班表11月21日至25日向延懿值主班，周鹏和黄晓军值副班的记录；11.金家洞水库灌区管理所员工考勤表复印件三张，拟证明金家洞水库灌区管理所员工的考勤打卡情况，周鹏副班下班在下午4点打卡；12.金家洞水库灌区管理所考勤制度复印件一份，拟证明金家洞水库灌区管理所对单位职工日常考勤管理制度，上下班超过30分钟视为旷工半天；13.2019年11月25日黄晓军调查笔录复印件一份，拟证明周鹏在2019年11月23日值副班的打卡时间为16时，并听到向延懿跟他讲23日周鹏因爷爷去世请假外出的事实；14.2019年11月25日11时向延懿调查笔录复印件一份，拟证明周鹏每天早上8时从县城家里到单位签到上班，都是在每天16时签到回家不在单位过夜，23日早上9时左右周鹏跟向延懿口头请假外出的事实；15.2019年11月25日舒春华调查笔录复印件一份，拟证明枯水期值副班的工作时间为上午9时至下午4时，下午4时过后没有规章制度要求回来上班；16.2019年11月25日18时向延懿调查笔录复印件一份，拟证明2019年11月23日上午9时周鹏请假，直到周鹏发生车祸期间也没有通知周鹏回单位。忘记签到进行补签都是在晚上7、8时以前，过了22时以后是不准签到的，签了也无效；17.2019年12月19日向延懿调查笔录复印件一份，拟证明周鹏因家里有事已向负责人请假，如要对周鹏未打卡进行处罚，向延懿会说明周鹏请假的事实，周鹏不具有在晚上超过十点后还来单位打卡的意义；18.2019年12月3日向延懿调查笔录复印件一份，拟证明2019年11月20日至11月25日属于枯水期班，向延懿上主班，周鹏和黄晓军上副班，23日周鹏向负责人向延懿请假后，向延懿交待如在正常下班时间就回来打卡，向延懿还给周鹏做过请假登记；19.2019年11月25日向吉刚调查笔录复印件一份，拟证明考勤制度规定，上下班签到时间超过30分钟属旷工，再签到没有必要，单位考勤制度都是职工大会上宣布决定的。2019年11月23日上午10时左右，周鹏到值班室跟向延懿请假并批准的情况；20.受理登记表复印件一份，拟证明周鹏家属于2020年6月17日提起工伤认定后，被告依法受理该申请的事实，符合法定程序；21.《关于周鹏死亡事件申请工伤认定有关证据事项的通知》复印件两份、送达情况登记表复印件一份，拟证明被告将《关于周鹏死亡事件申请工伤认定有关证据事项的通知》于2020年6月18日分别送达金家洞水库灌区管理所和周鹏近亲属，并告知其对证据发表意见，进行陈述和说明；22.《溆浦县不予认定工伤决定书》（溆人社工认字[2020]177号）复印件一份、送达情况登记表复印件两份，拟证明被告依法作出了《溆浦县不予认定工伤决定书》，并分别于2020年8月10、11日送达了周鹏近亲属和金家洞水库灌区管理所的事实。经庭审质证,对原告列举的证据，被告质证认为:1号证据不能作为证据；对2、3号证据均无异议；对4号证据的证明目的有异议，不能达到应当认定为工伤的证明目的；对5号证据的证明目的有异议，这只能说明要求他按正常时间打下班卡，并不是要求周鹏晚上11点还去打下班卡；对6号证据的证明目的有异议，大坝管理制度已经明确规定超过30分钟打卡无意义；对7、8号证据的真实性和证明目的均有异议，这两人均为周鹏亲属。对被告溆浦县人力资源和社会保障局列举的证据，原告质证认为:对1-11、13-15、20-21号证据无异议；对12号证据真实性有异议，认为与原告拍摄的现场照片不一致，据了解水库大坝制度不全，该制度是后来补的；对16号证据有异议，可以看出晚上七八点还可以补打下班卡，超过下午4点仍然可以补打下班卡；对17、18号证据证明目的有异议，认为向延懿没有交代周鹏下午四点前必须回来打下班卡，周鹏可以补打下班卡；对19号证据有异议；对22号证据不认可，认为认定事实不清，适用法律不当。本院对上述证据认证如下:一、关于原告所举证据。1号证据系本案合法性审查对象，不作为单一证据进行认证；被告对原告提供的2、3号证据没有异议，本院予以确认；对4号证据的证明目的有异议，并不能否定证据的客观性，本院予以确认，至于是否属于工伤将在说理部分予以论述；5-8号证据反应客观事实部分内容，本院予以确认。二、关于被告溆浦县人力资源和社会保障局所举证据。原告对1-11、13-15、20-21号证据均无异议，本院予以确认；12号证据系考勤制度，本院予以确认；16-19号证据系调查笔录，对上述调查笔录中反应客观事实部分的内容本院予以确认；22号证据系本案合法性审查对象，不作为单一证据进行认证。经审理查明，周鹏身前为溆浦县金家洞水库灌区管理所大坝监测站的职工，大坝监测站工作人员有向延懿（大坝监测站负责人）、黄晓军、黄健、李远春、周鹏、黄晓平六人。2019年10月份金家洞水库灌区管理所开始进入枯水期，按照值班安排11月21日至25日向延懿值主班，周鹏和黄晓军值副班，副班工作时间为早上九点至下午四点。2019年11月23日上午10时左右，周鹏以“爷爷去世、去花桥办事”为由向大坝监测站负责人向延懿请假后离开单位，后向延懿在调班登记表上注明周鹏请假。2019年11月23日22时40分许周鹏在湖南省溆浦县××镇××村路段发生交通事故造成周鹏当场死亡。原告以周鹏乘坐周太山驾驶的车牌号为湘ＮＪ××**小型普通客车回单位打下班卡为由提出工伤认定申请，被告溆浦县人力资源和社会保障局于2020年8月7日作出溆人社工认字［2020］177号《溆浦县不予认定工伤决定书》。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，溆浦县人力资源和社会保障局具有负责本辖区内工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属于其职权范围。工伤利害关系人对工伤认定决定不服提起诉讼的，该局是本案的适格被告。被告溆浦县人力资源和社会保障局受理原告的工伤认定申请后，向原告送达了书面通知告知其可对定案依据发表意见，符合《湖南省行政程序规定》第二十四条“与行政行为的结果有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织，是利害关系人，行政机关应当通知其参与行政程序”、第七十三条“行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩”的规定，被告作出被诉行政行为时履行了相关程序，原告对被告的程序没有提出异议，故其程序合法。本案争议焦点问题是本案涉及的周鹏死亡事件,是否发生于其上下班途中。《工伤保险条例》第十四条规定:“职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:……(六)在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定:“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的,人民法院应予支持:(一)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中;(二)在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中;(三)从事属于日常工作生活所需要的活动,且在合理时间和合理路线的上下班途中;(四)在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”根据上述规定可知,职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的,应认定为工伤。该“上下班途中”指在合理时间内往返于工作地与居住地的合理路线。反之,则不能认定为工伤。本案中,原告主张周鹏请假回去帮忙料理爷爷后事属于日常工作生活所需要的活动，加上周鹏是回单位打下班卡，是为了回单位值班室早点休息，不影响第二天早上九点上班，且车辆从其爷爷所住的××镇××路，因此属于上下班合理路线。原告的主张不能成立,理由如下：其一，日常是一个汉语词语，指平时的，经常的，每日都要做的（事情等），帮忙料理爷爷后事不属于从事属于日常工作生活所需要的活动；其二，根据《金家洞水库灌区管理所考勤制度》第五条：“提前30分钟以内下班者，按早退论处；超过30分钟者，按旷工半天论处”。周鹏当天的工作时间是早上九点至下午四点，事发当天，周鹏晚上回单位打下班卡按照考勤制度也应无效。且调班登记表上已经注明了请假事由，原告诉称回单位打卡证据不足；其三，上下班途中，指在合理时间内往返于工作地与居住地的合理路线，即使周鹏是为了回单位值班室早点休息，原告乘坐的车辆从双井镇方向驶往单位也不属于往返于工作地与居住地的合理路线。因此,本案涉及的周鹏死亡事件,不应认定为发生于上下班途中。综上，被告作出溆人社工认字［2020］177号《溆浦县不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周青山、曾金莲、周某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周青山、曾金莲、周某负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长 苏  立审判员 刘 应 军审判员 欧阳伦文二〇二〇年十月三十日法官助理杨夏媚书记员姚芸附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。