四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3401行初54号 原告颜怀富，男，汉族，1957年10月6日出生。 被告凉山彝族自治州公安局交通警察支队。住所地：西昌市小庙乡焦家村二组。统一社会信用代码：115134000090503034。 负责人王铖，凉山彝族自治州公安局交通警察支队支队长。 委托代理人祝英军，凉山彝族自治州公安局交通警察支队工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人邓兴，四川星亮律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告凉山彝族自治州人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市三岔口南路55号。 法定代表人苏噶尔布，凉山州州长。 委托代理人肖照华，凉山彝族自治州司法局行政复议与应诉科工作人员，代理权限为一般代理。 原告颜怀富诉被告凉山彝族自治州公安局交通警察支队（以下简称州交警队）公安交通管理行政处罚、被告凉山彝族自治州人民政府（以下简称州政府）行政复议一案，原告于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年7月9日、2020年7月10日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告颜怀富，被告州交警队的委托代理人祝英军、邓兴，被告州政府的委托代理人肖照华到庭参加诉讼。被告州交警队负责人及州政府负责人因开会未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月30日，州交警队作出凉公交决字［2019］第5134002000216219号《公安交通管理行政处罚决定书》，该决定书载明：被处罚人颜怀富于2019年7月3日17时30分，在宁南县实施驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第100条第2款，《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法>实施办法》第71条第2项之规定，决定给予颜怀富：1、罚款1000.00元，持本决定书在15日内到凉山州内农行、建行、中行和工商行银行缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款。2、吊销机动车驾驶证（Ｃ1、Ｅ），两年内不得重新取得机动车驾驶证。原告颜怀富不服，向被告州政府申请行政复议，被告州政府于2020年4月9日作出凉府复决字〔2020〕62号《行政复议决定书》。原告不服向本院提起行政诉讼。 原告诉称，诉讼请求：1、依法撤销被告凉山彝族自治州公安局交通警察支队作出的凉公交决字[2019]第5134002000216219号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、依法撤销被告凉山彝族自治州人民政府作出的凉府复决字〔2020〕62号《行政复议决定书》。3、诉讼费用由被告承担。 事实与理由：原告系四川省凉山彝族自治州宁南县公民，因被告凉山彝族自治州公安局交通警察支队于2020年1月11日作出凉公交决字[2019]第5134002000216219号《公安交通管理行政处罚决定书》，以原告驾驶已达报废标准的摩托车为由，作出了1、罚款1000.00元；2、吊销机动车驾驶证的处罚。 原告认为，因被告执法警察无执法主体资格且该处罚缺乏法律依据，与行政处罚法“罚责相当”的基本原则相违背，故该处罚决定违法。为维护合法权益，向被告四川省凉山彝族自治州人民政府提起行政复议，请求撤销该处罚决定。 2020年4月12日，原告收到了被告四川省凉山彝族自治州人民政府作出的凉府复决字〔2020〕62号《行政复议决定书》，维持了凉山彝族自治州公安局交通警察支队作出的凉公交决字[2019]第5134002000216219号《公安交通管理行政处罚决定书》。原告认为，该处罚决定书违法，被告四川省凉山彝族自治州人民政府作出的复议决定亦违法。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告州交警队辩称，一、本案的基本事实。 2019年7月3日17时许，被答辩人颜怀富驾驶无号牌车辆，在途经宁南县时，经调查发现，被答辩人驾驶的无号牌车辆属于已达到报废标准的机动车。宁南县公安局交警大队在调查取证后，依程序将该案报答辩人审核裁决。答辩人在审核后依法作出了凉公交决字［2019］第5134002000216219号《公安交通管理行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的规定，对被答辩人给予罚款1000元，吊销机动车驾驶证的行政处罚。在作出行政处罚决定前，答辩人依法告知了被答辩人有要求举行听证的权利，并告知了作出行政处罚的事实、理由、法律依据、处罚内容及依法享有的权利。 在答辩人作出行政处罚决定后，被答辩人不服该处罚决定书，向凉山彝族自治州人民政府提出行政复议。复议机关在依法审理后认为，答辩人作出的《公安交通行政管理处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，依法维持答辩人作出的处罚决定书。 二、答辩人作出行政处罚决定及复议机关作出复议决定的行政行为具有充分的事实依据，完全符合法律规定，应当予以维持。 （一）答辩人依法作出行政处罚决定主体适格。 《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路安全违法行为处理程序规定》第六条规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。”根据前述规定，本案发生后，案件受理单位宁南县公安局交警大队经调查取证，按程序将案件报答辩人单位审核裁决，答辩人依据案件事实及相关法律规定依法对被答辩人作出罚款和吊销机动车驾驶证的行政行为主体适格。 （二）答辩人作出行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律准确、处罚恰当。 如前所述，被答辩人驾驶无号车辆，被宁南县公安局交警大队执勤民警现场查获，经调查核实，被答辩人驾驶的无号牌车辆属于已经达到报废标准的机动车。以上事实，有被答辩人的机动车驾驶证、宁南县公安局交警大队《公安交通管理行政强制措施凭证》、受案登记表、询问笔录、涉案车辆的登记信息查询单等证据在案证实。 《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第三款规定：“达到报废标准的机动车不得上道路行驶。”第二十一条规定：“驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。”被答辩人的行为已经违反了《道路交通安全法》的前述规定，构成违法，应对其给予行政处罚。《道路交通安全法》第一百条规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”答辩人根据本案中被答辩人的违法行为及上述法律规定，对被答辩人作出罚款并吊销机动车驾驶证的行政处罚具有充分的事实依据和准确的法律依据。 （三）答辩人依法作出的行政行为程序合法。 在案件调查过程中，公安机关已经依法告知被答辩人相关权利义务。在作出行政处罚决定前，答辩人依法告知被答辩人有要求举行听证的权利，告知了被答辩人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取了陈述及申辩，告知了被答辩人依法享有的权利。因此，答辩人作出的处罚决定程序完全符合法律规定。 （四）复议机关作出的维持答辩人行政处罚决定的复议决定符合案件事实及法律规定。 答辩人依法对被答辩人作出行政处罚决定后，被答辩人向凉山彝族自治州人民政府提出行政复议，请求撤销答辩人作出的行政处罚决定书。复议机关在受理后，依法履行了复议程序，并根据《国务院法制办公室对有关条款适用问题的意见》（国法秘政函〔2012〕244号）的规定，依法认定答辩人作出的吊销被答辩人机动车驾驶证的行政行为符合法律规定，对被答辩人的复议请求不予支持，维持了答辩人作出的行政处罚决定，充分表明答辩人作出的行政行为符合法律规定。 综上所述，答辩人作出的交通管理行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确、处罚结果恰当，应当依法予以维持。 被告州交警队在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 1、宁南县公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施凭证、执勤民警现场查获情况说明。 证明：2019年7月3日，颜怀富驾驶无号牌报废车辆上道路行驶被执勤民警现场查获的事实。 2、受案登记表。 证明：公安机关依法受理案件的情况。 3、行政案件权利义务告知书、询问笔录。 证明：公安机关在调查中依法告知了颜怀富相关权利义务，颜怀富在接受询问的过程中承认驾驶无号牌报废车辆上道路行驶的违法事实。 4、颜怀富的机动车驾驶证。 证明：颜怀富取得机动车驾驶证的情况，驾驶证签注准驾车型为C1E。 5、机动车信息查询结果单。 证明：颜怀富驾驶的无号牌机动车已经达到报废标准。 6、行政处罚告知笔录、听证告知书。 证明：作出被诉交通管理行政处罚行为前，已经告知颜怀富拟作出行政处罚的事实、理由和依据，享有陈述、申辩的权利，并依法告知颜怀富享有要求听证的权利。 7、吊销机动车驾驶证审批表、公安交通管理转递通知书、公安交通管理行政处罚决定书。 证明：凉山州公安局交警支队针对颜怀富的违法行为依法作出了行政处罚决定书，并送达被处罚人，书面告知了被处罚人相关复议及诉讼的权利。 法律法规依据：1、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第十四条第三款、第十九条、第二十一条、第一百条第一款和第二款。 2、《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部第105号令）第六条第一款、第二款。 3、《机动车驾驶证申领和使用规定》（2016年公安部第139号令修订）第九条、第十条。 4、《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第七十一条第（二）项。 5、《国务院法制办公室对有关条款适用问题的意见》（国法秘政函〔2012〕244号）。 证明：凉山州公安局交警支队作出行政处罚的程序合法、适用法律正确。 被告州政府辩称，一、答辩人作出行政复议决定的程序合法。 颜怀富向答辩人申请行政复议，经审查，答辩人于2020年3月5日依法予以受理，并按法定期限分别向申请人、被申请人送达了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》等文书材料，告知了双方在行政复议中的权利义务。经过审理，答辩人于2020年4月9日依法作出凉府复决字〔2020〕62号《行政复议决定书》，并送达双方当事人，程序符合法律规定。 二、行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿。 答辩人经过审理查明以下事实：2019年7月3日17时许，申请人颜怀富驾驶无号牌车辆，在途经宁南县时，被宁南县公安局交警大队执勤民警查获。经调查发现，申请人颜怀富所驾驶无号牌车辆属已达到报废标准的机动车。颜怀富对该事实无异议，在宁南县对其的询问笔录中承认。宁南县公安局交警大队调查取证后，将该案报凉山州公安局交通警察支队审核裁决。凉山州公安局交通警察支队告知了当事人颜怀富有要求举行听证的权利，告知了作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知了颜怀富依法享有的权利，最终依法作出凉公交决字［2019］第5134002000216219号《公安交通管理行政处罚决定书》。 以上事实有行政复议申请人、被申请人的陈述及提交的相应证据证明。 三、行政复议决定书适用法律正确，内容合法。 答辩人认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路安全违法行为处理程序规定》（公安部第105号令）第六条第二款：“对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。”，凉山州公安局交通警察支队具有作出凉公交决字[2019]第5134002000216219号《公安交通管理行政处罚决定书》的法定职权，是作出该行政行为的适格主体。 凉山州公安局交通警察支队作出行政处罚决定之前，告知了当事人颜怀富有要求举行听证的权利，告知了作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知了颜怀富依法享有的权利，作出行政处罚决定书的程序合法。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”，申请人颜怀富驾驶已达到报废标准的机动车，凉山州公安局交通警察支队依法对申请人颜怀富的处罚并无不当。吊销机动车驾驶证是因为机动车驾驶人的交通安全意识、交通法律知识已不具备继续驾驶机动车的条件，是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚。《国务院法制办公室对有关条款适用问题的意见》（国法秘政函〔2012〕244号）》明确指出：“《中华人民共和国交通安全法》规定的吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型的处罚。”凉山州公安局交通警察支队吊销颜怀富的C1、E驾驶证符合法律规定。 根据以上事实及法律规定，凉山州公安局交通警察支队作出的凉公交决字[2019]第5134002000216219号《公安交通管理行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条（一项）作出行政复议决定如下：维持凉山州公安局交通警察支队作出的凉公交决字[2019]第5134002000216219号《公安交通管理行政处罚决定书》。 综上所述，答辩人作出的凉府复决字〔2020〕62号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容合法。请求法院依法驳回原告颜怀富的诉讼请求。 被告州政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 1、颜怀富行政复议申请书及申请材料； 2、《行政复议受理通知书》（凉府复受字〔2020〕010号）及送达回证。 证明：凉山州人民政府受理程序合法。 3、《行政复议答复通知书》（凉府复答字〔2020〕010号）及送达回证。 证明：凉山州人民政府在规定时间内向申请人颜怀富送达答复通知书。 4、行政复议答复书； 5、凉府复决字〔2020〕62号《行政复议决定书》及送达回证。 证明：凉山州人民政府作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容合法。 适用的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项。 证明：凉山州人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法。 经庭审质证，原告颜怀富对被告州交警队提供的证据质证意见：对证据1的真实性无异议，对强制措施凭证的合法性不认可，蔡勇、刘军并非当时的执法人员，当时的执法人员为辅警陈建念、陈俊宗、卢成华，且未向我出示执法证，蔡勇及刘军不在场，该执法目的不正当，被告交警大队并非是在正常执法过程中对原告进行处罚，而是想通过处罚迫使原告签订因白鹤滩水电站建设而引起的《移民搬迁安置协议》，两处执法不当，其一为选择执法地点不当，上坡方向到执法地点视线之内只有61米；其二为事实不当，交警中队而非交警大队，交警中队的陈建念、陈俊宗、卢成华，未见交警大队的蔡勇及刘军，强制措施凭证是陈建念签字。对证据2的真实性无异议，对其合法性不认可，根据相关法律规定，交通警察应当全面、合法的收集证据，本案于2019年7月3日发生，受案登记表系2019年10月23日作出，违反了及时的规定。对证据3的真实性、合法性不予认可，2019年10月23日被告交警队让我对告知书及询问笔录签字，签字是我本人所为，签字后也未将告知书发给我。询问笔录（2019.10.23）不合法，执法目的不正当，是为了逼迫原告签订《移民搬迁安置协议》。蔡勇、刘军有作假证的行为，询问笔录上询问人为蔡勇、刘军，记录人为刘军，但蔡勇、刘军未在现场，资料全部都是陈建念、卢成华所为。对证据4、5的三性及证明目的均无异议。对证据6的真实性不认可，签字是我本人所为，但是告知笔录上告知人为蔡勇、刘军不在现场，被告未告知原告享有陈述、申辩及听证的权利。对证据7中审批表、处罚决定书的真实性无异议，对其合法性有异议，案发时间与该审批表做出时间相隔5个多月，违反了及时性的原则；对通知书的合法性不认可，违反了及时性的原则，执法目的不正当，属于株连式吊销，不应吊销小汽车的驾驶证。对法律法规依据，被告州交警支队给予我两项行政许可，我只违反了E证的行政许可，只能吊销E证的驾驶证，我没有违反C1的行政许可，不应吊销C1的驾驶证，被告州交警支队适用法律依据错误。 被告州政府对州交警队提供的证据质证意见：对证据的三性及证明目的均无异议，对其适用的法律依据均无异议。 经庭审质证，原告颜怀富对被告州政府提供的证据质证意见：对证据1、2、3的三性及证明目的均无异议；对证据4的真实性无异议，对其合法性不认可，被告州交警队只提供了书面证据，还应当提供录音录像资料（执法记录仪）。对证据5的真实性无异议，对其合法性不认可，被告州政府作出的《行政复议决定书》认定事实不清，证据不足。对适用的法律依据真实性无异议，对其合法性有异议，被告州交警队作出的行政处罚决定书违反了及时性原则，其执法程序违法，执法人员不是在编交通警察，而是协警，协警无行政处罚的执法权，同时剥夺了原告陈述和申辩、申请听证的权利，被告州政府不应当予以维持。 被告州交警队对州政府提供的证据质证意见：证据的三性及证明目的均无异议，对其适用的法律依据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告州交警队、被告州政府提供的证据和法律、法规依据符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。 经审理查明，2019年7月3日17时30分许，宁南县公安局交通管理大队民警蔡勇、刘军在宁南县路段处开展路检路查时，发现原告颜怀富驾驶无号牌普通两轮摩托车由宁南县华弹镇方向驶往会东县大崇镇方向，经现场询问颜怀富得知其所驾驶无号车辆系已注销车辆，随后蔡勇对该机动车发动机号及车辆识别号进行核查对比，查询到该车注销前车牌号为川Ｗ×××××，强制报废期止：2018年12月19日，属已达到报废标准的机动车。民警蔡勇现场告知原告颜怀富驾驶已达到报废标准机动车上路行驶的违法行为，扣留了该机动车并给其开具了公安交通管理强制措施凭证。宁南县公安局交警大队调查取证后，将该案报州交警队审核裁决。被告州交警队在作出行政处罚决定前，依法告知颜怀富有要求举行听证的权利，并告知了拟作出行政处罚的事实、理由、法律依据、处罚内容及依法享有的权利。原告颜怀富不要求举行听证。州交警队于2019年12月30日作出凉公交决字［2019］第5134002000216219号《公安交通管理行政处罚决定书》，于2020年1月11日送达原告颜怀富。原告不服，向州政府申请行政复议，州政府于2020年3月5日予以受理，并向原告颜怀富邮寄送达了行政复议受理通知书。2020年3月11日，向州交警队送达了行政复议申请书副本、行政复议答复通知书。2020年3月18日，州交警队提交了作出具体行政行为的证据、依据及其他有关材料。被告州政府于2020年4月9日作出凉府复决字〔2020〕62号《行政复议决定书》，维持了州交警队作出的行政处罚决定。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路安全违法行为处理程序规定》第六条规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。”根据前述规定，被告州交警队具有作出行政处罚的法定职权。被告州交警队作出行政处罚决定之前，告知了颜怀富有要求举行听证的权利，告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知了颜怀富依法享有的权利，作出行政处罚决定书的程序合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”吊销机动车驾驶证是因为机动车驾驶人的交通安全意识、交通法律知识已不具备继续驾驶机动车的条件，是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚。原告颜怀富认为其违法行为只限于摩托车行驶，即E证的违法行为，与小型客车的驾驶资格无关。被告州交警队作出的处罚不仅取消摩托车的准驾资格，也取消C1小型客车的准驾资格。该处罚决定违背了《中华人民共和国行政处罚法》“罚责相当”的基本原则。本案，原告颜怀富驾驶已达到报废标准的机动车上路行驶，被告州交警队对其作出行政处罚决定事实清楚、于法有据，原告颜怀富辩称理由不成立。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第（三）项及第二十八条的规定，被告州政府具有受理审查原告对州交警队交通行政处罚行为提起的行政复议，并对行政处罚行为的合法性及适当性作出复议决定的职权。州政府受理原告颜怀富的行政复议申请后，依法对州交警队送达行政复议答复通知书，并告知其享有的陈述、申辩及举证的权利；被告州交警队在法定期限内对其作出的具体行政行为进行书面答复并提交相关证据。被告州政府的行政复议决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。综上，原告的诉请没有事实依据及法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第二款之规定，判决如下： 驳回原告颜怀富的全部诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告颜怀富负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  周红春 审 判 员  蒋 瑛 人民陪审员  曾 毅 二〇二〇年十月十日 书 记 员  刘丹艳 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。