广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初199号 原告付建生，男，1975年6月25日出生，汉族，住广州市天河区。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，住所地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人李影，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人钟晨，广西万益律师事务所律师。 第三人广西亚雅商贸有限公司，住所地南宁市青秀区佛子岭路6号向南居金溪园A座2单元A2-0204号。 法定代表人付建生。 原告付建生不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监管局）工商行政登记及行政赔偿一案，于2019年8月26日向本院提起诉讼。本院于同年10月15日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告付建生，被告青秀区市场监管局委托代理人李晓君、钟晨到庭参加诉讼。第三人广西亚雅商贸有限公司（以下简称亚雅商贸公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告付建生诉称，2015年3月，原告本人身份证遗失，并于2015年4月到广州市公安局办理了遗失补办手续，广州市公安局天河分局于2015年4月8日向原告核发了临时身份证。（1）2015年5月26日，被告作出的“广西亚雅商贸有限公司”设立登记的行政行为；（2）2015年5月26日，被告作出的登记原告为“广西亚雅商贸有限公司”股东、法定代表人、执行董事、经理的行政行为；（3）2019年6月17日，被告作出的吊销“广西亚雅商贸有限公司”营业执照的行政行为导致被告不能担任任何一家公司董监高。被告上述（1）、（2）的行政行为，均在原告本人不知情、本人未申请办理且未委托他人申请办理的情况下作出，违背了原告的真实意思表示。被告上述（1）、（2）、（3）的行政行为，损害了被告的切身利益，故诉至法院，请求法院判决：1、确认被告2015年5月26日作出的“广西亚雅商贸有限公司”设立登记的行为无效；2、确认被告2015年5月26日作出的登记原告为“广西亚雅商贸有限公司”股东、法定代表、执行董事、经理的行政行为无效；3、判决被告一并解决因被告2019年6月17日作出吊销“广西亚雅商贸有限公司”营业执照的行政行为导致被告不能担任任何一家公司董监高的问题；4、本案全部诉讼费用由被告承担；5、判决被告补偿原告人民币壹拾万元整。 经本院当庭释明，原告明确诉讼请求为：1、撤销被告2015年5月26日作出的“广西亚雅商贸有限公司”设立登记行为；2、判决被告赔偿原告人民币壹拾万元整；3、本案全部诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了如下证据：1、原告临时身份证复印件，证明原告身份证遗失，向当地公安局申请了遗失补办，广州市公安局天河分局2015年4月8日核发了临时身份证；2、广西亚雅商贸有限公司企业信息，证明2015年5月26日，被告作出了“广西亚雅商贸有限公司”设立登记的行政行为，原告被登记为该公司股东、法定代表人、执行董事、经理；3、答复书复印件，证明原告向被告发函说明身份证被冒用被登记注册，被告于2019年3月14日出具答复书。 原告当庭提交以下证据：1、广州永嘉财税咨询有限公司企业变更（变动申报事项）登记申请书，证明被告证据中的签名不是原告签名；2、居民身份证挂失申请登记表，证明原来身份证已经挂失并失效，被告是依据原告遗失的身份证进行登记；3、临时身份证复印件，证明设立公司的身份信息是无效的，是无效身份证设立的第三人公司。 被告青秀区市场监管局辩称，一、原南宁市青秀区工商行政管理局（下称“原青秀区工商局”）依法有权受理亚雅商贸公司的公司设立登记申请并准予登记。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条第一款规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”根据前述规定，原青秀区工商局作为南宁市青秀区市场监督管理部门，具有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。另根据《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》（南青办发〔2019〕39号）的规定，原青秀区工商局的职责已划转至被告。 二、亚雅商贸公司工商登记申请材料齐全且符合法定形式，原青秀区工商局依法准予登记符合法律规定。 2015年5月25日，亚雅商贸公司向原青秀区工商局申请工商登记，递交材料如下：1.《公司登记（备案）申请书》；2.指定代表或者共同委托代理人的证明；3.亚雅商贸公司章程；4.亚雅商贸公司股东决定；5.法定代表人身份证复印件；6.申请人设立自然人投资一人有限责任公司承诺书；7.租房合同、房产证复印件；8.企业名称预先核准通知书。原青秀区工商局经审查，认为以上材料符合《中华人民共和国公司法》第二十三条及第五十七条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，亚雅商贸公司登记材料齐全，符合法定形式，具备设立登记条件。原青秀区工商局于2015年5月29日向亚雅商贸公司送达了《准予登记通知书》及《营业执照》正、副本。 三、原青秀区工商局核准亚雅商贸公司登记符合法定程序。 《企业登记程序规定》第十二条第二款规定：“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”在本案中，原青秀区工商局于2015年5月25日受理亚雅商贸公司设立登记申请，依法进行审查，并于2015年5月29日向亚雅商贸公司送达了《准予登记通知书》及《营业执照》正、副本，并未超出法定办理期限，程序合法。 四、原青秀区工商局对亚雅商贸公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。 《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”根据前述规定，公司申请设立登记的文件、资料的真实性应由申请人亚雅商贸公司负责，原青秀区工商局对申请设立登记的材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责。因此，原青秀区工商局对亚雅商贸公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。 综上所述，原青秀区工商局准予亚雅商贸公司设立登记事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上，依法驳回原告付建生的全部诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、中华人民共和国公司法，2、中华人民共和国公司登记管理条例，3、企业登记程序规定，4、中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发《南宁市青秀区市场监督管理局职能配置和人员编制规定》的通知（南青办发[2019]39号），以上证据1-4证明1.原青秀区工商局作为南宁市青秀区的市场监督管理部门，有权对公司设立登记申请进行审查，对符合规定的，予以核准登记；2.原青秀区工商局准予广西亚雅商贸有限公司设立登记申请适用法律正确，符合法定程序；3.原青秀区工商局的职责已经划转至被告。5、公司登记（备案）申请书及附表，6、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，7、广西亚雅商贸有限公司章程，8、广西亚雅商贸有限公司股东决定，9、法定代表人身份证复印件，10、申请人设立自然人投资一人有限责任公司承诺书，11、租房合同、房产证复印件、住所（经营场所）使用承诺书、住所（经营场所）登记表，以上证据5-11证明广西亚雅商贸有限公司提交的公司设立登记申请材料齐全、符合法定形式，原青秀区工商局依申请作出准予广西亚雅商贸有限公司设立登记事实清楚、证据充分。12、企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2015]第18782号，13、收到材料凭据，14、企业登记证照颁发及归档记录表，以上证据12-14证明原青秀区工商局核准广西亚雅商贸有限公司设立登记符合法定程序。被告当庭提交证据：登记核准通知书。 第三人亚雅商贸公司未到庭向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西正廉司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《广西亚雅商贸有限公司（2015年5月21日股东决定通过）》、《广西亚雅商贸有限公司股东决定》等四份检材上落款处“付建生”的签名是否是原告付建生本人所写进行鉴定。该鉴定中心于2020年10月12日作出了桂正廉司鉴[2020]文鉴字第100号《笔迹鉴定意见书》，鉴定意见为：上述四份检材上落款处的“付建生”签名字迹与样本上的“付建生”样本签名字迹不是同一人的字迹。 本院对上述证据认证如下：原告庭前提交及被告提交的证据及桂正廉司鉴[2020]文鉴字第100号《笔迹鉴定意见书》与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2015年5月25日，案外人李佳珈向原南宁市青秀区工商行政管理局提交《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《广西亚雅商贸有限公司（2015年5月21日股东决定通过）》、《广西亚雅商贸有限公司股东决定》、《租房合同》、《住所（经营场所）使用承诺书》、《住所（经营场所）登记表》、《企业名称预先核准通知书》等材料，申请设立亚雅商贸公司。2015年5月26日，该局作出准予亚雅商贸公司设立登记的决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，本院委托广西正廉司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《广西亚雅商贸有限公司（2015年5月21日股东决定通过）》、《广西亚雅商贸有限公司股东决定》等四份检材上“付建生”的签名进行鉴定，经鉴定，上述送检文书上“付建生”签名不是原告付建生所写。 另查明，根据《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，本案被告原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责于2019年2月3日起由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第四条、第八条的规定，被告作为公司登记行政管理部门，负责本辖区内的公司登记管理工作。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项、第五十三条的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证明，国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理，并在规定的期限内作出是否准予登记的决定。本案中，被告作为公司登记机关，对公司设立登记申请负有形式审查的义务，因第三人亚雅商贸公司提交的设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，符合上述法规的规定，被告已尽到审慎审查义务。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，广西正廉司法鉴定中心桂正廉司鉴[2020]文鉴字第100号《笔迹鉴定意见书》可证明本案被诉公司设立登记申请不是原告的真实意思表示，因第三人亚雅商贸公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，被告不具备鉴别申请材料签名真伪的职责和能力，导致被告作出的第三人亚雅商贸公司设立登记行为缺乏事实依据，主要证据不足，依法应予撤销。 关于原告提出要求被告赔偿10万元的请求。首先，原告并未提交任何证据证实其损失存在。其次，根据《最高人民法院办公厅关于印发的通知》（法办〔2012〕62号）第一条第三款的规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误引起行政赔偿诉讼，登记机关与申请人恶意串通的，与申请人承担连带责任；登记机关未尽审慎审查义务的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任；登记机关已尽审慎审查义务的，不承担赔偿责任。”本案系因申请人提供虚假材料而导致被告作出错误登记，根据前述相关行政法规的规定，申请材料的真实性应由申请人负责，被告对公司设立登记申请材料只负有形式审查的义务，申请材料签名是否真实并非被告的审查义务，被告在申请材料齐全的情况下作出准许公司设立登记的行为符合行政法规的规定，被告已尽到审慎审查义务，因此不承担本案赔偿责任。故对原告的赔偿请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2015年5月26日作出的准予第三人广西亚雅商贸有限公司设立登记的行政行为； 二、驳回原告付建生的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元、鉴定费8760元，由第三人广西亚雅商贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。