天津市蓟州区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0119行初44号原告杨雪芹，女，1965年7月16日出生，汉族，现住天津市蓟州区。委托代理人姚春红，北京市弘嘉律师事务所律师。被告天津市蓟州区州河湾镇人民政府（原天津市蓟州区五百户镇人民政府），地址天津市蓟州区州河湾南园香林路9—1。法定代表人王洪涛，镇长。出庭负责人周德全，副镇长。委托代理人李秀云，天津云诺律师事务所律师。委托代理人耿磊，天津云诺律师事务所律师。第三人天津市蓟州区州河湾镇段庄子村村民委员会（原天津市蓟州区五百户镇段庄子村村民委员会），地址天津市蓟州区州河湾东园****楼**。法定代表人靳亚明，村主任。第三人殷忠，男，1965年3月18日出生，汉族，农民，现住天津市蓟州区。原告杨雪芹因要求确认被告天津市蓟州区五百户镇人民政府（现已更名为天津市蓟州区州河湾镇人民政府，以下简称州河湾镇政府）与第三人天津市蓟州区五百户镇段庄子村村民委员会（现已更名为天津市蓟州区州河湾镇段庄子村村民委员会，以下简称段庄子村委会）、第三人殷忠签订的搬迁补偿安置协议书无效，于2019年12月12日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月19日裁定不予受理，原告上诉至天津市第一中级人民法院，天津市第一中级人民法院于2020年5月28日裁定撤销本院不予受理裁定，指令本院予以立案。本院于2020年6月4日立案后，于2020年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告杨雪芹及其委托代理人姚春红，被告州河湾镇政府的负责人周德全、委托代理人李秀云，第三人段庄子村委会的法定代表人靳亚明，第三人殷忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年12月12日与第三人段庄子村委会、第三人殷忠签订《蓟县新城规划区五百户镇搬迁补偿安置协议书》。原告诉称，1、被告与第三人段庄子村委会、殷忠恶意串通，侵犯了原告利益。原告系天津市蓟州区**镇段庄子村村民，其与殷忠于2015年6月26日签订离婚协议书并在蓟州区民政局办理离婚手续。2018年12月12日蓟县五百户镇政府及蓟县××镇段庄××村民委员会与殷忠签订安置补偿协议书，将原告划为殷忠六位家庭人口之内进行安置。原告曾于安置补偿协议书签订前，向被告提供过离婚协议与离婚证，同时，原告的户口也可以清楚的反映出其与殷忠已经解除婚姻关系的事实，但被告依然在明知的情况下，为了减少征收成本将殷忠与原告作为一户进行安置，这一行为显然属于恶意串通，侵犯原告利益的情形。2、殷忠再婚妻子杨桂立，及杨桂立女儿徐娜不符合被安置人口的条件，违反法律、行政法规的强制性规定。2013年涉案地块已经开始陆续开始拆迁，拆迁方案已经确定，户口已经冻结，殷忠在与原告离婚后，立即和杨桂立结婚，并通过特殊渠道迅速办理了户口迁入，这一行为正是为了通过侵犯原告利益从而获得更多的拆迁利益，因此，涉案房屋的征收利益在原告与殷忠离婚前就已经确定，杨桂立、徐娜按照法律规定不符合被安置人口的条件。综上，涉案搬迁补偿安置协议书属于恶意串通，损害国家、集体或第三人利益，违反法律、行政法规的强制性规定，请求法院确认该搬迁补偿安置协议书无效。原告向本院提交了以下证据：1、原告与段庄子村委会村主任靳亚明的通话录音。证明能够被确认为主房的房屋应具备的建设时间节点条件。2、（2019）津0119民初7078号民事案件庭审笔录。证明涉案宅院的老主房面积只有八十多平方米，与补偿安置协议书确认的主房面积不符。3、杨桂立的户口页复印件。证明杨桂立不符合被安置人口条件。4、录音一份。证明原告在2018年给镇政府信访办公室送过离婚协议书，想告知镇政府原告与第三人殷忠已离婚，离婚协议中约定如果拆迁应经过原告、殷忠、两个女儿共同签字才有效，被告在没有经过原告同意的情况下与殷忠签订的补偿安置协议无效。5、证人徐某出庭证言。证明徐某曾将离婚协议书送到村委会，村里和镇政府都知道离婚协议的内容，仍不经过原告同意与殷忠签署协议。6、责令限期拆除决定书。证明原告因担心房屋被强拆才去参加清点。7、原告与殷忠的离婚协议书。8、离婚证复印件一页。证据7、8证明原告与殷忠解除了婚姻关系并且离婚协议书约定处分财产应当经过原告以及家庭成员的签字方可生效。9、编号2020—001天津市蓟州区新城建设管理委员会的政府信息公开告知书。10、《蓟县新城规划区占地村及于桥水库库区村搬迁村民安置办法》。11、《关于申请蓟县新城2011年城乡建设用地增减挂钩试点用地项目区（Ⅰ）整体审批的函》。12、《关于蓟县新城2011年城乡建设用地增减挂钩试点项目区（Ⅰ）整体审批的函》。证据9—12证明原告所在村户口迁入节点截止在2011年4月底，杨桂立及徐娜不符合被安置人口的条件，被告违法对二人进行安置。13、段庄子村村民万振华签署的补偿安置协议。证明被告的补偿安置标准不一致。14、（2020）津01行终32号行政裁定书。证明原告起诉没有超过起诉期限。被告州河湾镇政府辨称，因蓟州新城规划建设需要，原告坐落在蓟州区××镇段庄××村××号的房屋纳入搬迁范围。被告作为当地政府，根据《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》、《蓟县新城规划区占地村及于桥水库库区村搬迁补偿办法》、《蓟县新城规划区占地村及于桥水库库区村搬迁村民安置办法》等规定，签订搬迁补偿协议的主体适格。涉案搬迁补偿安置协议履行了相关程序，系各方自愿签订，不存在违反法律规定、恶意串通、欺诈、显失公平、违反法定程序等情形。原告虽然与殷忠在补偿协议签订前离婚，但原告户口并未迁出，仍然与殷忠在同一户口簿上，殷忠作为户主签订协议符合《蓟县新城规划区占地村及于桥水库库区村搬迁村民安置办法实施细则》的规定。原告在本村没有住房，不符合享受单独安置的条件，殷忠确认了原告为殷忠家庭户成员，享受相应的补偿安置政策，因此该补偿协议完全合法有效。原告起诉超过法定期限，请求法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、户口页复印件七页。2、户口确认表。证据1、2证明原告作为殷忠家庭户的成员，与殷忠的其他家庭成员在同一个户口簿上，以段庄子村1区29号作为拆迁安置地址。3、殷忠签署的宅基地换房申请。证明殷忠代表其家庭户成员同意以宅基地换房。4、主房确认表。5、五百户镇段庄子村大平米房屋主附房清登表。6、蓟县新城建设拆迁地上附着物清登表四页。证据4、5证明被告对涉案宅院的主房、附房、房屋装修情况和其他地上附着物进行清点登记。7、地、地上附着物计价表三页明涉案宅院的房屋及地上附着物进行了计价，计价结果作为补偿的依据。8、殷忠签署的物权放弃证明。证明被搬迁户认可放弃宅基地使用权和地上附着物所有权。9、（2019）津01民终5808号民事判决书。证明原告清楚涉案补偿安置协议的内容，接受协议把其作为安置对象，并且取得了安置房。第三人段庄子村委会未陈述诉讼意见，未向本院提交证据。第三人殷忠未陈述诉讼意见，未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2真实性无异议，不认可证明目的，原告与殷忠已于2015年离婚，离婚协议也已送给被告，被告对原告和殷忠应该分别安置，不应一起安置，且杨桂立的户口迁入时间在搬迁政策确定的户口迁入时间节点之后，不符合安置人口条件；对证据3真实性、证明目的不认可，原告没有见过换房申请，并且离婚协议中约定拆迁要经原告书面同意，没有经过原告书面同意的该换房申请无效；对证据4—6真实性、证明目的不予认可，未经原告同意即扣除211平方米主房面积不合理，存在欺诈行为；对证据7真实性不认可，殷忠未经原告及两个女儿签字私自处分财产的行为不生效；对证据8的真实性、证明目的不认可，原告未签过放弃证明，殷忠签物权放弃证明也未经原告同意；对证据9真实性认可，但该判决将一审判决认定原告与殷忠就安置房达成分割协议的内容撤销了，并且原告无处居住，没办法才住进安置房。被告对原告提交的证据1、14无异议；对证据2真实性无异议，但认为该证据不能证明涉案宅院主房面积不应确定为211平方米的证明目的，相反能够证实原告对涉案补偿安置协议的内容非常清楚，在其进行民事诉讼时对该协议的内容认可，并且接受了协议中的拆迁安置待遇。对证据3真实性无异议，但认为杨桂立离婚后从西龙虎峪镇回到五百户镇靳庄子村生活，后又嫁到段庄子村，靳庄子村也属于搬迁村范围，杨桂立在靳庄子村未享受搬迁待遇，在段庄子村享受搬迁待遇不违反新城搬迁政策。对证据4真实性无异议，但证明目的不予认可，离婚协议书内容仅约束原告与殷忠，不能对抗第三人，原告户口一直与殷忠户口在一起，并且仅有一套住宅，即使政府工作人员知晓离婚协议书内容，也不影响殷忠作为搬迁户代表签署协议，不影响补偿协议的效力；对证据5真实性无异议，但认为不能证明村委会成员对离婚协议书内容知晓；对证据6真实性无异议但证明目的不予认可，该通知书是发给第三人殷忠的；对证据7、8真实性无异议，但离婚协议中“涉及新城拆迁时，应由夫妻和两个女儿四人签字认可生效，拆迁所分的房屋和钱财由四人均分”的内容不能证明涉案补偿安置协议需要原告和两个女儿签字才能生效，上述内容仅是原告家庭成员内部分配搬迁利益的约定；对证据9—12真实性无异议但不认可证明目的；对证据13认为与本案无关。第三人段庄子村委会对原告提交的证据1—4、6、13无异议；对证据5、7、8、9—11、12的质证意见与被告质证意见一致。段庄子村委会对被告提交的证据无异议。第三人殷忠认为原告提交的证据4无用，对原告提交的其他证据及被告提交的证据无异议。本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据13与本案无关本院不予采信；原告提交的其他证据和被告提交的证据具有真实性本院予以采信。经审理查明，原告杨雪芹为天津市蓟州区州河湾镇（原天津市蓟州区五百户镇）段庄子村村民，第三人殷忠系原告前夫，二人育有二女殷海燕、殷海超，四人原居住于涉案宅院段庄子村1区26号处。原告与殷忠于2015年6月26日协议离婚，离婚协议中约定：“夫妻有位于蓟县××镇段庄××村宅院一处，宅院内的房屋所有权和土地使用权及山坡自留地的使用权由殷忠、杨雪芹、殷海燕、殷海超四人均分，其他所有财产也四人均分，新城拆迁时，应由夫妻和两个女儿四人签字认可生效，拆迁所分的房屋和钱财由四人均分”。因无其他住房，离婚后原告的户口未从涉案宅院迁出。后殷忠与案外人杨桂立于2015年7月16日再婚，并于2015年7月20日将杨桂立及杨桂立女儿徐娜的户口迁至段庄子村****，使杨桂立、徐娜的户户口与殷忠、雪芹、殷海燕、殷海超同在一个户户口簿上。忠与杨桂立结婚后，于2016年将主房进行了翻盖，加盖了二层并进行了装修。因蓟州区新城建设需要，涉案宅院被纳入搬迁范围，原告与第三人殷忠均参与了涉案宅院的清点。2018年12月12日殷忠代表家庭6人（殷忠、杨雪芹、殷海燕、殷海超、杨桂立、徐娜）与被告、段庄子村委会签订《蓟县新城规划区五百户镇搬迁补偿安置协议书》，协议记载殷忠家庭人口6人，其中村集体经济组织成员及视同村集体经济组织成员5人，非集体经济组织成员1人，按照蓟县新城搬迁安置及补偿办法的规定，根据殷忠家庭人口及主房面积状况，通过置换和购买获得270平方米安置住房，包含60平方米安置房三套、90平方米安置房一套。上述安置房交付后，殷忠、杨雪芹各取得一套60平方米的安置房、杨桂立和徐娜共同取得一套60平方米的安置房、殷海燕、殷海超取得90平方米的安置房。2019年6月10日，杨雪芹、殷海燕、殷海超以不当得利纠纷案由起诉杨桂立、徐娜，要求判令杨桂立、徐娜给付三原告30万元，本院于2019年7月23日判决驳回三原告诉讼请求。三原告不服提起上诉，天津市第一中级人民法院认为，该案件系杨雪芹、殷海燕、殷海超基于家庭内部关系对被拆迁安置房屋的共有而要求对共有物享有份额折价补偿的共有物分割案件，不属于不当得利纠纷，一审法院判决驳回原告诉讼请求正确，双方当事人应就共有物分割纠纷另行解决，故于2019年11月25日判决驳回上诉，维持原判。本院认为，本案争议焦点为殷忠与被告、第三人段庄子村委会签订的《蓟县新城规划区五百户镇搬迁补偿安置协议书》是否有效。根据蓟州区新城建设搬迁补偿安置办法以及土地管理法关于农村“一户一宅”的规定，对村民宅基地及房屋的补偿一般以户为单位。原告与殷忠虽然在涉案协议签订前已离婚，并对宅基上的房屋进行协议分割，但原告的户户口始终未迁出涉案宅院，对涉案宅基地及地上房屋仍应按照“一户一宅”进行补偿安置。关于被告与段庄子村委会、殷忠是否存在恶意串通的问题，原告并未提交相应证据证实其主张。且新城建设是蓟州区重点建设项目，涉及搬迁村数量众多，搬迁时间长，，原告作为搬迁村的村民，迁补偿安置协议的内容以及是否签订、何时签订搬迁补偿安置协议均关乎其切身利益，原告称不知情不符合常理。原告在对杨桂立、徐娜提起民事诉讼过程中亦未对殷忠代表家庭成员签订涉案协议提出异议。故原告对涉案协议的签订应知情，原告主张被告与段庄子村委会、殷忠恶意串通侵害其利益的理由不能成立。关于杨桂立、徐娜能否享受安置政策问题，《蓟县新城规划区占地村及于桥水库库区村搬迁村民安置办法实施细则》第七项规定“安置对象中‘特殊情况’的界定：……。在2011年3月8日至确定的时间节点（此处指各村确定的基准日），户户口迁入搬迁村的人员中，入搬迁村的妇女或符合招婿手续的被招赘男、新生儿（均指农业户口）依据《安置办法》和本细则第三、四、五条予以认定，可以享受安置政策”。由于本案中段庄子村并未对本村户户口迁入确定时间节点，此杨桂立、徐娜在涉案协议签订前户户口迁入段庄子村并不违反搬迁政策，据《蓟县新城规划区占地村及于桥水库库区村搬迁村民安置办法实施细则》的规定可以享受安置政策。原告认为杨桂立、徐娜不符合被安置人口条件的主张本院不予支持。综上，被诉《蓟县新城规划区五百户镇搬迁补偿安置协议书》系被告、段庄子村委会、殷忠三方的真实意思表示，协议内容符合《蓟县新城规划区占地村及于桥水库库区村搬迁村民安置办法》、《蓟县新城规划区占地村及于桥水库库区村搬迁补偿办法》的规定，能够体现涉案宅基地房屋的安置补偿价值，安置补偿对象亦符合搬迁安置办法的规定，原告所诉理由不能成立，其主张本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨雪芹的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告杨雪芹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  杨玉双人民陪审员  白晓军人民陪审员  于淑贤二〇二〇年十月九日书 记 员  彭 菲附本判决适用的法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。