广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书(2019)粤0606行初1155号原告李定珠，女，1971年5月25日出生，汉族，住佛山市顺德区。原告李润文，男，1972年11月8日出生，汉族，住佛山市顺德区。原告李巧珠，女，1973年11月15日出生，汉族，住佛山市顺德区。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路**。负责人杨小晶，该局局长。委托代理人陈穗，该局顺德分局工作人员。委托代理人周利，该局顺德分局工作人员。（委托期限从2019年11月4日起至2020年1月6日，从2020年9月29日起）委托代理人王荣恒，该局顺德分局工作人员。（委托期限从2020年1月7日起至2020年9月28日止）第三人谭志伟，男，汉族，1968年7月5日出生，住佛山市顺德区。委托代理人邱运忠，广东容桂律师事务所律师。委托代理人郑伟兴，广东容桂律师事务所律师。原告李定珠、李润文、李巧珠诉被告佛山市自然资源局不动产登记纠纷一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，因谭志伟与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，于2020年1月8日、10月14日公开开庭审理了本案。原告李定珠、李润文，原告李巧珠及其委托代理人李韵红，第三人谭志伟的委托代理人郑伟兴均到庭参加诉讼，被告的委托代理人陈穗、王荣恒到庭参加第一次开庭，被告的委托代理人周利到庭参加第二次开庭。本案由于三原告申请司法鉴定，司法鉴定期间不计入审限，本案审限至2021年2月1日止。本案现已审理终结。三原告诉称，1992年，顺德县人民政府没有严格履行审查义务，在办理土地登记过程中既没有要求谭志伟签订四邻协议，也没有在村里进行公告公示，在未经核实要求第三人提供任何资料的情况下，为其办理了涉案土地的初始登记手续，并颁发了顺集建（92）字第0221218/0623010702085号《集体土地建设用地使用证》（以下简称《土地证》），2005年，佛山市顺德区人民政府（以下简称顺德区府）在前述《土地证》的基础上，又没有严格履行审查义务的情况下，为第三人办理了涉案房产的登记手续，并颁发了粤房地证字第C35855**《房地产权证》（以下简称《房地产权证》），其行为应属违法。实际上，涉案房产已于1968年由案外人成某出让给李某，李某对涉案房产进行出资改建，李某及其亲属自1968年起在涉案房产居住使用至今，是涉案房产的实际权属人。被诉的上述房产登记行为明显违法，并侵犯了三原告作为李某继承人的合法权益。请求法院：1.确认顺德区府颁发的《房地产权证》的行为违法，并撤销上述房产登记行为；2.本案诉讼费用由被告承担。三原告在诉讼中提供的下列证据材料：三原告身份证复印件、大良派出所于2013年3月13日出具的证明复印件、**居委会于2019年10月28日出具的证明、《土地证》、《房地产权证》、（2003）顺法民一初字第760号档案案卷材料（包括民事诉状、民事案件应诉通知书、顺集建（92）字第0221218号《集体土地建设用地使用证》、顺德市城市建设档案室证明、土地申请表、审批表、宅基地调查表、笔录（2003.2.28）、《民事裁定书》、《大良镇私人房屋扩建、改建申请表》、申请书、照片2张、笔录（2003.1.17））、建筑许可证、买受吉屋契约（1964年4月9日）、买受吉屋契约（2001年10月26日）、上佳市居民小组出具的证明、**居委会出具的证明（2001年10月26日）（原件存放于（2003）顺法民一初字第760号案中）、**居委会证明（2019年9月6日）、村民证明、电费清单、电费、水费、生活垃圾处理费发票。被告辩称，一、被告具有办理涉案不动产登记的法定职权。根据1999年修订《广东省城镇房地产权登记条例》第三条第一款规定，原佛山市顺德区规划国土局是顺德区房地产管理部门，具有办理涉案不动产登记的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。根据顺委办发〔2019〕42号《中共佛山市顺德区委办公室佛山市顺德区人民政府办公室关于印发的通知》，被告负责顺德辖区自然资源统一确权登记工作，是本案适格被告。二、原顺德区规划国土局办理涉案房地产权登记事实清楚、程序合法、适用法律正确。《广东省城镇房地产权登记条例》（1999年修订）第六条、第九条、第十三条、第十四条，2005年3月22日，涉案不动产权属人第三人申请地址、土地权属性质变更登记及房屋所有权登记，并提交了以下申请材料：佛山市顺德区私人房地产权登记申请书；《土地证》；《顺德区建设工程规划管理验收合格证》；宗地图；地址证明；第三人身份证、户口本复印件。登记窗口于当天受理并出具收件清单。国土部门经审核认为：（1）涉案土地使用权人为第三人，房屋产权来源清楚；（2）根据顺发〔2001〕13号文集体土地已转为国有；（3）根据当地居委会出具的地址证明，涉案不动产地址已变更为顺德区****号，且申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，遂于2005年4月26日核发2005年《房地产权证》，地址为顺德区*****号，土地使用权性质为国有，用地面积为158平方米，建筑面积为40.3平方米。从上述登记过程来看，涉案不动产登记行为事实清楚、法律依据正确、程序合法。综上，被诉不动产登记行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告诉请没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提供的证据材料有：佛山市顺德区私人房地产权登记申请书、《土地证》、《顺德区建设工程规划管理验收合格证》、宗地图、地址证明、谭志伟身份证、户口本复印件、顺德区规划国土局房地产权变更登记收件清单、顺发〔2001〕13号《中共顺德市委顺德市人民政府关于进一步深化农村体制改革的决定》、房地产变更（更正）登记呈批表、《房地产权证》。经审理查明，涉案房产位于佛山市顺德区***号。涉案房产所属土地初始登记时间为1992年9月5日，土地证号为：顺集建（92）字第0221218/06230107020**，宗地用地面积158.8平方米，权属人为第三人。2005年4月26日，涉案土地证注销，变更核发《房地产权证》，该证权属人均与原土地证一致，土地使用权面积158平方米，房屋建基面积、建筑面积、其中住宅建筑面积、其中套内建筑面积均为40.3平方米。另据该《房地产权证》附记，该房产的涉案土地性质按顺发〔2001〕13号《中共顺德市委顺德市人民政府关于进一步深化农村体制改革的决定》集体土地转国有。另查，被告确认《土地证》与《房地产权证》面积差异0.8平方米是由于《土地证》是手绘图所造成的误差。又查，涉案房屋于2001年由三原告的父亲李某建设。第三人于2002年12月26日向原顺德市人民法院提起民事诉讼，要求李某拆除建在第三人宅基地上的平房，将其宅基地恢复原状。法院立案受理，案号为（2003）顺法民一初字第00760号，在诉讼中第三人和李某于2003年6月20日签订了《和解协议》，第三人撤回起诉，本院于2003年6月20日作出（2003）顺法民一初字第00760号《民事裁定书》，裁定准许第三人撤回起诉。根据《和解协议》的内容，约定李某在属于第三人所有的位于大门福田队宅基地上所建的一切建筑物及附属设施（包括水、电设施）归第三人所有，第三人在办理好房产证及水、电过户手续后一次性支付15000元给李某作补偿款。三原告是李某的子女。三原告对李某在《和解协议》上签名真实性有异议，并申请本院进行司法鉴定。本院委托广东财安司法鉴定所对该协议中李某的字迹作笔迹鉴定，本院提供（2003）顺法民一初字第00760号档案中李某的签名字迹作样本，委托该所进行鉴定，该所于2020年9月15日出具粤财司[2020]文鉴字第157号《广东财安司法鉴定所司法鉴定意见书》，证实协议中“李某”的字迹与提供的字迹样本是同一人的字迹。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。起诉人与被诉行政行为有利害关系，是提起行政诉讼应当符合的法定要件之一。土地登记案件中，与涉案土地存在权属争议的组织或个人，原与该颁证行为有利害关系，具有原告资格。本案中，三原告认为被诉《房地产权证》证载的涉案房屋是其父李某生前所建设，其为涉案房屋的真正权利人，经查，涉案房屋虽为三原告的父亲李某生前所建，但根据第三人和李某于2003年6月20日签订了《和解协议》约定，李某已将在涉案土地上所建的一切建筑物及附属设施（包括水、电设施）归第三人所有，第三人一次性支付15000元给李某作补偿款。据此，李某自此起已无权处分涉案房屋，故在《和解协议》后颁发的《房地产权证》与作为李某继承人的三原告无法律上的利害关系。综上，三原告与被诉的颁证行为不具有利害关系，没有原告主体资格，三原告的起诉不符合法定条件，因本案现已受理，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告李定珠、李润文、李巧珠的起诉。本案不收取受理费（原告李定珠、李润文、李巧珠已预交的受理费50元，三原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  郑旭辉审判员  梁素媚审判员  王俊中二〇二〇年十月二十六日书记员  钟 慧