河北省秦皇岛市海港区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0302民初2322号 原告：贝利孚德（北京）管理咨询有限公司，住所地北京市房山区，统一社会信用代码：XXX。 法定代表人：张龙跃，经理。 委托诉讼代理人：彭亮，北京市世泽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李**，河北李**律师事务所律师。 被告：秦皇岛万科假日风景房地产开发有限公司，住所地秦皇岛市海港区，统一社会信用代码：XXX。 法定代表人：杨小雄，总经理。 委托诉讼代理人：杜文锋，河北冀华(唐山)律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王鹏，河北冀华(唐山)律师事务所律师。 原告贝利孚德（北京）管理咨询有限公司（以下简称贝利孚德公司）与被告秦皇岛万科假日风景房地产开发有限公司（以下简称万科公司）联营合同纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告贝利孚德公司委托诉讼代理人李**及被告万科公司委托诉讼代理人杜文锋、王鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贝利孚德（北京）管理咨询有限公司向本院提出诉讼请求：一、判决被告向原告支付违约金人民币贰佰万元整；二、判决被告继续履行《秦皇岛万科未来城项目配套幼儿园合作协议》，在物业达到相应条件后立即交付。事实与理由：原告与被告就合作开展幼儿园项目签订了《秦皇岛万科未来城项目配套幼儿园合作协议》（“《合作协议》”），约定由被告无偿提供场地，由原告自筹经费承办并经营由被告开发的万科未来城项目配套幼儿园，地址位于河北省秦皇岛市海港区角。被告所提供场地的使用期限为自实际交付之日起十年。原告已依照《合作协议》要求，与霍尔果斯市金色摇篮教育咨询有限公司签订了幼儿园《连锁加盟合同》，并支付了相关品牌加盟费、管理费、远程培训系统开通和使用费、履约保证金等费用，实际履行了合同项下义务。但迄今为止，被告一直未按照《合作协议》履行交付物业的义务。《合作协议》第四条约定甲方应于2019年12月30日前将该物业交付乙方。该物业交付前，甲方应提前30日书面通知乙方，甲乙双方共同到该物业现场进行验收。但截至原告起诉之日，被告既未实际将《合作协议》中约定的物业交付原告，也未向原告提供任何交付物业的书面通知，应已构成违约。根据《合作协议》第9.2条，如被告向原告延迟交付物业超过30日的，被告应向原告支付违约金人民币式佰万元整。鉴于被告已实际延迟向原告交付物业远超30日，原告有权要求被告按照《合作协议》第9.2条的规定，向原告支付违约金人民币贰佰万元整，并继续履行《合作协议》，在物业达到相应条件后立即交付。 本案在审理过程中，原告变更第二项诉讼请求：解除原、被告双方的协议，因原告发现被告将幼儿园的房产租给了海港区教育局，合同无法履行。 被告秦皇岛万科假日风景房地产开发有限公司辩称，一、因政府行为导致被告与原告就涉案联营经营无法继续履行属于不可抗力，被告依法不承担违约责任。被告与原告在2017年9月签订了《秦皇岛万科未来城项目配套幼儿园合作协议》，在上述合同签订后，2018年11月7日，中共中央、国务院出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发[2018]39号）；2019年1月9日国务院办公厅出台《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发[2019]3号）；2019年1月3日，中共河北省委印发《河北省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》；2019年3月14日，河北省人民政府办公厅印发《关于河北省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案的通知》（冀政办字[2019]30号）；2019年10月23日，秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》的通知（秦政办字[2019]41号）。根据上述政府文件的核心指示要求：配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。而涉案幼儿园性质为营利性非普惠幼儿园，因此，涉案幼儿园属于政府整改移交范围内的幼儿园。又根据被告与原告签订的《秦皇岛万科未来城项目配套幼儿园合作协议》第2.16条约定：“在合作期间，如市、区教委或相关部门对该幼儿园的使用提出异议，政府主管部门确定无法由乙方（即被答辩人）继续办园的，甲乙双方应服从市、区教委或相关部门的决定，双方均不视为违约，甲乙双方按照政府主管部门要求办理相关手续。”综上，被告无法向原告履行《秦皇岛万科未来城项目配套幼儿园合作协议》属于因政府行为所导致的不可抗力，被告依法不承担合同法意义上的违约责任；二、被告同意解除《秦皇岛万科未来城项目配套幼儿园合作协议》，原因是本案属于不可抗力，原告无权向被告主张继续交付涉案幼儿园。在上述若干政府政策意见出台后，被告依法配合政府部门将涉案幼儿园交付给了秦皇岛市海港区教育和体育局，政府行为阻断了合同的继续履行；三、原告可向加盟的第三方申请变更加盟地点，因此，原告不存在损失。按照原告与第三方霍尔果斯市金色摇篮教育咨询有限公司签订的《连锁加盟合同》第二条第（三）项约定了变更加盟地点的条款，这充分说明了原告就本案的争议有解决途径、办法可寻，原告不存在损失；四、本案争议纠纷应为政府行为所导致的行政纠纷，而非民事纠纷。因此，原告可通过诉讼向相关行政部门主张权利。综上，请求法院在查明案件事实的基础上，正确适用法律，定纷止争，依法裁决驳回原告的第一项诉讼请求，支持第二项诉讼请求。针对原告的变更诉求，因国家政策和地方政府的行为导致双方无法履行涉案协议，涉案协议只能解除，但依据合同的约定和合同法的约定双方均不承担违约责任。 经审理查明，原告贝利孚德公司（甲方）与被告万科公司（乙方）就合作开办幼儿园一事签订《秦皇岛万科未来城项目配套幼儿园合作协议》一份，约定甲乙双方本着为秦皇岛万科业主提供优质而丰富的学前教育服务的原则，确定由乙方承办并经营由甲方开发的位于河北省秦皇岛市海港区房屋及其所属场地，双方一致同意幼儿园命名为“金色摇篮未来城双语幼儿园”（暂定），最终幼儿园名称以政府行政主管部门通过的名称为准；甲方应于2019年12月30日前将该物业交付乙方；合作期间，若市、区教委或相关政府部门对该幼儿园的使用权提出异议，政府主管部门确定无法由方继续办园的，甲乙双方应服从市、区教委或相关政府部门的决定，双方均不视为违约，甲乙双方按照政府主管部门要求办理相关手续；在不可抗力中约定，本协议因不可抗力或政府决定征用该物业所在土地而须拆除、改造该物业而不能履行时，不能履行的一方应将不能履行的原因与有效证据在不可抗力发生之时起十五日内书面通知另一方。双方将根据不可抗力的具体情形决定延期履行或解除本协议，不能履行义务的一方不承担违约责任。双方因此发生的损失各自承担；双方还对物业的基本情况、物业承办及经营、物业移交应具备的条件及其他条款进行了约定。 2019年12月18日，秦皇岛市海港区教育和体育局向被告发送《关于秦皇岛万科未来城项目配套幼儿园无偿移交的函》一份，告知被告根据相关规定，涉案幼儿园列入秦皇岛人民政府征收项目，该工程竣工经相关政府部门验收合格后，及时将房地产及相关资料无偿交由秦皇岛市海港区教育和体育局。秦皇岛市海港区教育和体育局与被告于2020年4月17日签订了《秦皇岛市海港区教育设施配建及移交合同》。 本院认为，原告贝利孚德公司与被告万科公司签订的《秦皇岛万科未来城项目配套幼儿园合作协议》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，有效。双方明确约定如果政府决定征用该物业，不能履行义务的一方不承担违约责任，虽然双方明确约定甲方应于2019年12月30日移交涉案的幼儿园，但在2019年12月18日被告就被秦皇岛市海港区教育和体育局告知该幼儿园被政府征收，故被告不能履行合同属不可抗力，不构成违约。原告主张解除合同符合法律规定，本院予以支持。原告主张被告支付违约金200万元无事实法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第一项、第一百一十七条的规定，判决如下： 一、解除原告贝利孚德（北京）管理咨询有限公司与被告秦皇岛万科假日风景房地产开发有限公司签订的《秦皇岛万科未来城项目配套幼儿园合作协议》； 二、驳回原告贝利孚德（北京）管理咨询有限公司要求被告秦皇岛万科假日风景房地产开发有限公司支付违约金200万元的诉讼请求。 案件受理费22800元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长 董晓勇人民陪审员张文 人民陪审员 王        艳 二〇二〇年十月二十日 书 记 员 龚        悦