贵州省毕节市七星关区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0502行初122号原告孔令琴，男，1983年2月27日出生，汉族，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。委托代理人孔德军，贵州驰远律师事务所律师。被告赫章县公安局，住址：贵州省赫章县城关镇小山村。法定代表人杨洪武，该局局长。委托代理人丁意，该局干警。委托代理人王超，该局干警。被告赫章县人民政府，住所地：赫章县城关镇建设路。法定代表人胡海，该县县长。委托代理人吴敏。第三人李开敏，男，1968年8月6日出生，汉族，贵州省赫章县人，住赫章县。第三人李登奎，男，1996年3月12日出生，汉族，贵州省赫章县人，住赫章县。原告孔令琴不服被告赫章县公安局于2020年5月4日作出的赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》及赫章县人民政府于2020年7月21日作出的赫府行复决字（2020）13号《行政复议决定书》，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月28日受理后，向被告依法送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人孔德军，被告赫章县公安局委托代理人丁意、王超，被告赫章县人民政府委托代理人吴敏，第三人李开敏到庭参加诉讼。现已审理终结。2020年5月4日，赫章县公安局作出赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》认定：2020年3月2日16时，孔令琴家请人打串户路，李开敏家认为孔令琴家打的串户路占用其土地，两家间因此发生纠纷，在纠纷中李开敏家用锄头打在孔令琴的肩膀上，孔令琴就还手殴打李开敏，李登奎上来帮其父亲李开敏的忙，孔令琴之妻汪会英就上来勒住李登奎的颈部，并把李登奎面部抓伤住院。被告赫章县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，对孔令琴做出行政拘留10日、并处罚款五百元的行政处罚。孔令琴不服赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》，向赫章县人民政府申请行政复议，赫章县人民政府于2020年5月22日受理后，经审查，于2020年7月21日作出赫府行复决字（2020）13号《行政复议决定书》，维持了赫章县公安局作出的赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》。原告孔令琴诉称，2020年3月2日，李开敏等人与原告孔令琴因土地纠纷发生争吵，在争吵的过程中，李开敏家用锄头打在原告孔令琴的肩膀上，孔令琴就还手，李开敏之子李登奎就上前帮忙，后孔令琴之妻汪会英也上前帮忙，最终导致双方受伤。2020年5月4日赫章县公安局向原告发出赫公（朱）行罚决字（2020）2899号行政处罚决定书，决定对原告孔令琴行政拘留十日，并处罚500元。原告不服该行政处罚决定书，于2020年5月22日向赫章县人民政府申请行政复议，赫章县人民政府于2020年7月21日做出行政复议决定书，决定维持被告赫章县公安局作出的赫公（朱）行罚决字（2020）2899号行政处罚决定。原告认为原告的行为属于正当防卫，原告孔令琴方在纠纷起因上没有任何过错，是李开敏等人的过错，双方发生纠纷时，是李开敏方先动手，对此原告并没有过错，对原告依法不应追究治安处罚。且双方发生纠纷是由于李开敏等破坏他人生产经营，故意损害他人财物，故意殴打他人，才导致双方发生纠纷，李开敏等人的行为是严重的违法行为，依法应当受到处罚。另外被告赫章县人民政府根据《公安机关执行（中华人民共和国治安管理处罚法）有关问题的解释（二）》第一条规定：“为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵犯行为，不属于违法治安管理行为。但对事先挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名对他人加以侵害的行为，以及相互斗殴的行为，应当予以治安管理处罚。”认定该起纠纷系双方相互斗殴行为，应当予以治安管理处罚，那么为什么不给予李登奎、李开敏及常开凤处罚，而只对原告行政处罚，该行为明显显示公平。综上所述，被告的行政处罚行为违法，且显失公平，为维护原告的合法权益。特根据行政诉讼法及相关法律的规定，向贵院提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告赫章县公安局于2020年5月4日作出的赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》及赫章县人民政府于2020年7月21日作出的赫府行复决字（2020）13号《行政复议决定书》，案件受理费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》及赫府行复决字（2020）13号《行政复议决定书》，证明原告受到行政处罚及提起行政复议后被县人民政府维持的事实；2、现场照片资料一张，证明第三人损毁原告道路的情况属实。被告赫章县公安局辩称，一、我局认定原告孔令琴殴打他人的违法行为事实清楚。2020年3月2日16时许，家住贵州省赫章县的李登奎（李开敏之子）报警称：其于2020年3月2日下午16时30分许因与孔令琴（汪会英丈夫）家有土地纠纷和汪会英等人发生争吵，在争吵过程中自己在赫章县被汪会英（孔令琴妻子）殴打，请求派出所处理。接警后，我局民警立即进行调查核实，经查，报警属实。经公安机关依法查明：2020年3月2日16时许，李开敏（李登奎父亲）从家骑摩托车去罗州街的途中，看见孔令琴（汪会英丈夫）家在请人打水泥路，便给孔令琴（汪会英丈夫）打招呼说：不要打水泥路在我家的土地里面。孔令琴回复李开敏说，我是打在我家的土地里面的。后李开敏从罗州赶集回来把摩托车停稳后，看到孔令琴家打水泥路在自家的土地里面，便抱两个石头砸在孔令琴家刚打好的水泥路里面，随后李开敏就骑上摩托车离开了，大概过了半个小时李开敏、李登奎、常开凤（李登奎母亲）就拿锄头来挖孔令琴家刚打好的水泥路，李开敏挖第四条沟时，孔令琴就上前去阻拦李开敏不许李开敏继续挖，在阻拦过程中双方发生争吵后发生打架，李登奎便上前帮其父亲李开敏忙，汪会英就勒住李登奎的颈部，并把李登奎面部抓伤住院，后李登奎到赫章县人民医院进行住院治疗，经赫章县人民医院疾病证明书证实，李登奎头部软组织损伤。我所民警于2020年3月28日组织双方进行调解，双方各自将纠纷的情况向在场人及派出所的民警陈述后，常开凤（李登奎母亲）要求孔令琴（汪会英丈夫）支付李登奎（常开凤之子）所产生的医疗费用30000元人民币，孔令琴拒绝支付李登奎所产生的医疗费用30000元，最终调解未能达成协议，调解失败。二、我局认定孔令琴的违法行为的证据确凿充分。我局严格按照相关规定收集证据，认定原告孔令琴的违法行为的证据有：违法行为人孔令琴陈述，违法行为人汪会英陈述，李登奎报案笔录，孔祥书、李开敏、常开凤（李登奎母亲）三人的证人证言，李登奎疾病证明书等证据证实。三、我局对原告孔令琴殴打他人的违法行为的行政处罚程序合法、处罚适当、于法有据。我局在办理此案件过程中，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》，《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，依法接、处警，受理案件，告知受害人、证人、违法行为人的权利和义务等相关程序，行政处罚决定前告知违法行为人孔令琴处罚的事实、依据，享有的陈述权和申辩权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定［殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情行之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的］。赫章县公安局于2020年5月4日对孔令琴作出行政拘留十日并罚款500元的行政处罚，符合法律规定，适用法律准确。综上，对原告的处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告赫章县公安局向本院提交了以下证据、依据:1、行政处罚决定书;2、行政处罚审批表；3、受案登记表；4、受案回执、传唤证、传唤通知书；5、询问笔录；6、医院病历材料；7、现场材料；8、人身安全检查笔录；9、行政处罚告知笔录；10、公安延期办案审批表；11、案件讨论记录；12、调解审批表、调解记录；13、情况说明；14、案件讨论记录；15、执行回执、被行政拘留家属通知书、送达回执；16、户籍信息；以上1-16组证据，证明被告赫章县公安局对原告作出的处罚认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告赫章县人民政府辩称，一、行政复议程序合法正当。被答辩人不服赫章县公安局于2020年5月3日作出的赫公(朱)行罚决字(2020)2899号《行政处罚决定书》(以下简称处罚决定书)向本机关提出行政复议申请（本机关于2020年5月22日依法受理，并分别向赫章县公安局、第三人李登奎、李开敏送达《提出行政复议答复通知书》和《第三人参加行政复议通知书》，李登奎、李开敏未参加行政复议。复议案件审理期间，答辩人严格按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》规定的程序进行，在规定的期限内，于2020年7月21日作出行政复议决定书并于7月21日送达申请人孔令琴。复议期间充分保障孔令琴的权利，认真审查案卷材料，在法定期限内审结本案，确保了案件的程序合法。二、复议决定认定事实清楚，证据充分。复议决定认定李开敏家与孔令琴家因土地纠纷，李开敏、李登奎(李开敏之子)、常开凤(李开敏之妻)与孔令琴、汪会英(孔令琴之妻)等发生争执，孔令琴用手打了李开敏嘴部一拳，汪会英用手勒住李登奎的颈部并抓伤李登奎面部。后李登奎在赫章县人民医院治疗，伤情为头部软组织损伤。被申请人受案后，勘验现场，询问李开敏、汪洪、李登奎、常开凤、叶国凤、孔祥书、汪会英、孔令琴等人，调取疾病证明书，对案件进行了调查。2020年3月28日，被申请人组织双方调解，因赔偿事宜未达成一致，调解失败。2020年4月30日，赫章县公安局告知汪会英、孔令琴将对其拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据，告知孔令琴其有陈述和申辩的权利，孔令琴表示不做出陈述、申辩。2020年5月4日，被申请人作出赫公(朱)行罚字(2020)2899号《行政处罚决定书》，决定对申请人行政拘留10日并处罚款500元。对孔令琴的处罚过程中，赫章县公安局依法立案、调查、处罚，程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定“结伙殴打、伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”，赫章县公安局作出赫公(朱)行罚决字(2020)2899号《行政处罚决定书》，对孔令琴处以行政拘留10日并处500元罚款适用法律正确。三、复议决定适用法律正确，维持赫章县公安局的处罚决定书于法有据。根据《行政复议法》第二十八条的规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。一是赫章县公安局立案后充分调查，客观认定事实，并在职权范围内作出行政处罚，处理适当。二是赫章县公安局作出行政处罚程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，赫章县公安局具有作出该行政行为的主体资格，并且在规定时限内调查作出处理，履行法定职责，保障了被答辩人的陈述申辩权，程序合法。综上所述，赫章县人民政府作出的《行政复议决定书》(赫府行复决字〔2020〕13号)事实清楚，证据充分，适用法律准确，请求人民法院依法予以维持。被告赫章县公安局向本院提交了以下证据、依据:1、行政复议决定书；2、复议决定审批笺；3、行政复议申请书；4、申请人提交资料；5、行政复议受理通知书；6、提出行政复议答复通知书；7、第三人参加行政复议通知书；8、赫章县公安局行政复议答复书；9、送达回证；以上1-9组证据，证明赫章县人民政府在复议过程中程序合法，依法进行了受理、告知、送达等。第三人李开敏述称，第三人认为被告赫章县公安局对原告作出的行政处罚合法有效。第三人李开敏未在举证期限内向本院提交证据。第三人李登奎经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，也未向本院提交书面参诉意见和证据。经庭审质证，原告对被告赫章县公安局提交的第1-16组证据发表质证意见为：对第1组证据行政处罚决定书，被告证明适用法律准确的证明目的不予认可，该决定书适用法律不正确，原告不应被行政处罚。对第2、3、4组证据无异议。对第5组证据询问笔录真实性无异议，但对证明目的不予认可，该询问笔录可以证实原告与李开敏家系互相殴打，且系李开敏先用锄头殴打了原告孔令琴，原告出于正当防卫才出手自我保护，基于李开敏当时是拿着锄头工具的，若原告不防卫后果将不堪设想，因此也能证实被告未查清案件客观事实。对第6组证据医院笔录真实性无异议，但对证明目的不予认可，首先该组证据证明李登奎系2020年3月13日入院检查，与本案事件发生时间隔11天，所有的检查结果均不能排除在此期间其他因素的介入影响，不能排除原告的行为是李登奎检查结果的唯一因素。其次，经医院检查李登奎的头颅、胸部CT均显示未见明显外伤，且各功能正常，不能排除李登奎在医院所述不适系其个人编造所为。对第7组现场材料证据真实性认可，但达不到被告事实清楚，证据确凿的证明目的。对第8组人身安全检查笔录无异议。对第9组行政处罚告知书真实性无异议，但对证明目的有异议，该告知书适用法律错误，斗殴系双方的行为，且系李开敏先动手殴打原告孔令琴，该起案件的挑起者、过错方系李开敏，被告只对原告进行处罚不合法。对第10、11、12组证据无异议。对第13组情况说明真实性无异议，同时该情况说明中汪东的说明也能证实，该起案件中系李开敏先动手用锄头殴打原告孔令琴，该起案件的挑起者、过错方系李开敏。对第14、15、16组证据无异议；原告对被告赫章县人民政府提交的证据发表质证意见为：对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，行政复议应当是对行政机关的具体行政行为全面审查，但是该行政复议完全是按照赫章县公安局的答复意见作出，对该复议的合法性、正确性不予认可；第三人李开敏对被告赫章县公安局及被告赫章县人民政府提交的证据均无异议。被告赫章县公安局对原告提交的1-2组证据发表质证意见为：对第1组证据无异议。对第2组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，不能证实第三人李开敏、李登奎侵害了原告的权益；被告赫章县人民政府对原告提交的1-2组证据发表质证意见为：对第1组证据无异议。对第2组证据真实性无异议，但该证据不能证明第三人有殴打他人的行为，也不能推翻原告殴打第三人的事实，该证据未标明拍摄日期等具体描述，不符合证据相关法定形式要求；第三人李开敏对原告提交的第1组证据无异议，对第二组证据认为涉案地块原本就是第三人家的，反而是原告侵犯了第三人的合法权益。被告赫章县公安局、被告赫章县人民政府对彼此提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告赫章县公安局提交的证据中2020年6月17日王正福的询问笔录、2020年7月3日叶国凤的询问笔录、2020年5月15日王明芬的询问笔录，因系本案行政行为作出后制作、收集，与法律规定不符，依法不予采信；对2020年3月10日孔祥书的询问笔录，因孔祥书系原告之父，与本案有利害关系，依法不予采信。原告孔令琴、被告赫章县公安局、被告赫章县人民政府提交的其余证据，符合证据的真实、关联、合法性原则，依法予以采信。经审理查明，2020年3月2日，孔令琴、汪会英（孔令琴之妻）户与李开敏、李登奎（李开敏之子）户因修路之土地争议发生纠纷，在纠纷中孔令琴用手打李开敏嘴部一拳，汪会英抓伤李登奎面部后，李登奎向赫章县公安局予以报警，赫章县公安局于当日立案调查，调查终结后，赫章县公安局于2020年5月4日作出赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》认定：2020年3月2日16时许，孔令琴家请人打串户路（水泥路），李开敏从上面下来，李开敏叫孔令琴不要打在李开敏家的土地里面，孔令琴说我是打在我家的土地里面的，过了一会儿，李开敏从下面上来，李开敏就抱两个石头砸在孔令琴家打好的水泥路里面，李开敏就骑上摩托车离开了，大概过了半个小时，李开敏等人拿上锄头来挖孔令琴刚打好的水泥路，李开敏挖第四条沟时，孔令琴就去李开敏挖沟的前面站到不许李开敏继续挖并说：“你要挖多宽”，之后李开敏家用锄头打在孔令琴的肩膀上，孔令琴就还手打李开敏，李登奎就上来帮其父亲李开敏的忙，汪会英就上来勒住李登奎的颈部，并把李登奎面部抓伤住院，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，对孔令琴给予行政拘留十日，并处人民币五百元的罚款。孔令琴不服该处罚决定，向赫章县人民政府申请行政复议，赫章县人民政府于2020年5月22日受理后，经审查，于2020年7月21日作出赫府行复决字（2020）13号《行政复议决定书》，维持了赫章县公安局作出的赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》。孔令琴不服赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》及赫府行复决字（2020）13号《行政复议决定书》，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。本院认为，邻里间产生争议、纠纷，应本着互谅互让予以协商解决，就本案而言，原告与第三人间就土地争议问题，可在村、组集体等参与下协商处理，如协商不成也可向有权机关申请处理，而不应因争议产生冲突，甚至殴打他人。就本案查明情况，原告孔令琴及其妻汪会英殴打第三人的事实清楚，其行为应受处罚，赫章县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；”之规定，对原告作出处罚符合本案实际，处罚适当，适用法律正确。赫章县公安局作出的赫公（朱）行罚决字（2020）2899号《行政处罚决定书》关于李开敏先用锄头打孔令琴之事实认定，经本院审查，并无相关证据予以证实，故该事实认定证据不足，本院予以指正。但因原告殴打第三人之事实清楚，其行为也应受处罚，原告诉称因第三人李开敏先用锄头殴打，其系正当防卫之理由，没有证据予以证明，也与本案查明情况不符，故本院不予支持。被告赫章县公安局在办理案件过程中，依法履行了接警、受案、询问、调查、告知、送达等程序，其办案程序合法。赫章县人民政府在受理原告行政复议申请后，依法履行了告知、审查、送达等法定程序，其作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孔令琴的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告承担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  王建新人民陪审员  彭 梅人民陪审员  王 艳二〇二〇年十月二十九日法官助理罗雅兰书记员梁田