重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0118行初133号原告重庆世科建筑劳务有限公司，住所地重庆市永川区化工路******，统一社会信用代码9150011805320340XM。法定代表人张孝梅，经理。委托代理人陈松，系重庆海力律师事务所律师。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局，住所地重，住所地重庆市永川区人民西路**信用代码11500383009336643M。法定代表人苟晓梅，局长。委托代理人阳庚华，男，1983年7月24日出生，汉族，系重庆市永川区人力资源和社会保障局干部，住重庆市永川区。第三人徐昌良，男，1968年6月6日出生，汉族，重庆市忠县人，居民，住重庆市忠县。委托代理人阎静，系重庆星空（南岸）律师事务所律师。委托代理人冯瑧丹，系重庆星空（南岸）律师事务所实习律师。原告重庆世科建筑劳务有限公司不服被告重庆市永川区人力资源和社会保障局认定工伤决定一案，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年9月15日向被告重庆市永川区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书、于2020年9月16日向第三人徐昌良邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法适用简易程序，由审判员何平独任审理，于2020年10月9日公开开庭审理了本案。原告重庆世科建筑劳务有限公司的委托代理人陈松、被告重庆市永川区人力资源和社会保障局的法定代表人苟晓梅及其委托代理人阳庚华、第三人徐昌良的委托代理人阎静和冯瑧丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局于2020年4月9日作出永川人社伤险认字[2020]362号认定工伤决定书。经调查核实，原告将承包的重庆保利二塘项目B2/B3组团项目工程所涉的木工劳务分包给王昌华，第三人受王昌华聘请在该工地从事木工工作。2019年10月13日14时左右，第三人在该工地10号楼一层支模钻孔时，因电钻头被柱体钢筋卡住，电钻手柄反弹，致其失衡摔下钢管架受伤。受伤当日，第三人到重庆市第七人民医院就医，入院诊断为：左侧6-8肋骨骨折，11月11日经该院出院诊断为：多发肋骨骨折。2020年，被告通知第三人，因新冠疫情影响，自新冠疫情发生之日起至疫情解除之日期间不计入工伤认定决定时限。第三人于2019年10月13日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，由原告承担第三人受伤的工伤保险责任。原告重庆世科建筑劳务有限公司诉称，2020年1月23日，被告受理第三人提交的工伤认定申请后，在未调查清楚第三人是否系原告职工的情况下，于2020年4月9日作出永川人社伤险认字[2020]362号认定工伤决定书，认定第三人于2019年10月13日受到的伤害属于工伤。原告认为被告作出的认定工伤决定书既未载明第三人工伤认定所依据的事实及相关证据，更没有列明其调查核实的经过和依据，仅用寥寥数语就当然得出第三人受到的事故伤害属于工伤，显然不能成立。事实上，原告与第三人之间不存在劳动关系，第三人所受到的伤害不应该认定为工伤。故起诉要求撤销被告作出的永川人社伤险认字[2020]362号认定工伤决定书。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局辩称，一、被告具有工伤认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”和《重庆市工伤保险实施办法》第十三条第二款“受伤职工未参加工伤保险的，本市用人单位由注册地或住所地区县（自治县）社会保险行政部门负责工伤认定，市外用人单位在本市从事生产经营活动的由生产经营地区县（自治县）社会保险行政部门负责工伤认定。”的规定，原告的注册地为永川区，且原告未给第三人办理工伤保险，按照上述条款规定，应该由被告对第三人受伤是否属于工伤进行认定。二、被告所认定的事实清楚。原告是具备用工主体资格的企业法人，第三人是符合就业资格的劳动者。第三人的自述与证人证言、原告的法定代表人的陈述相互印证，足以证明原告将承包的重庆保利二塘项目二期B2/B3组团项目工程所涉的木工劳务分包给王昌华，第三人受王昌华聘请在该工地从事木工工作，2019年10月13日14时第三人在该工地10号楼工作时因工受伤。三、被告适用法律法规正确。根据人社部发[2013]34号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”的规定，第三人受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，应该认定为工伤，由原告承担工伤保险责任。四、被告作出具体行政行为程序合法。被告经第三人提出申请，受理、向原告送达举证通知书、调查核实，在法定期限内作出认定工伤决定书，并依法送达原告及第三人，程序上无任何不当之处。综上所述，被告具有工伤认定的法定职责，所作出的认定工伤决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人徐昌良述称，同意被告的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告是具有用工主体资格的企业法人，第三人是具有就业资格的劳动者。原告将承包的重庆保利二塘项目二期B2/B3组团项目工程所涉的木工劳务分包给不具有用工主体资格的自然人王昌华，第三人受王昌华聘请在该项目工地从事木工工作。2019年10月13日14时左右，第三人在该工地10号楼一层支模钻孔时，因电钻头被柱体钢筋卡住，电钻手柄反弹，致其失衡摔下钢管架受伤。受伤当日，第三人到重庆市第七人民医院就医，入院诊断为：左侧6-8肋骨骨折，11月11日经该院出院诊断为：多发肋骨骨折。2020年1月13日，第三人向被告提出工伤认定申请，原告在第三人提交的工伤认定申请表用人单位栏签署意见并加盖公章。2020年1月23日，被告受理了第三人提出的工伤认定申请，并于同日向第三人送达了永川人社伤险受字[2020]158号工伤认定受理决定书。2020年2月18日，被告作出关于延长调查核实时间的通知，告知第三人因新冠肺炎疫情，被告决定延长本案调查核实时间，自疫情发生之日起至疫情解除之日期间不计入本案工伤认定决定时限，并于2020年2月21日向第三人邮寄送达了关于延长调查核实时间的通知。2020年3月19日，被告作出永川人社伤险举字[2020]33号工伤认定限期举证通知书，并于2020年3月25日邮寄送达原告。2020年4月9日，被告作出永川人社伤险认字[2020]362号认定工伤决定书，认为第三人于2019年10月13日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，由原告承担第三人受伤的工伤保险责任。被告于2020年4月16日向第三人邮寄送达了认定工伤决定书，于2020年4月17日向原告邮寄送达了工伤认定决定书。原告收到认定工伤决定书后不服，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的永川人社伤险认字[2020]362号认定工伤决定书。以上事实有工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书及送达回证、关于延长调查核实时间的通知及邮件详情单、邮件查单、工伤认定限期举证通知书及邮件详情单、邮件查单、工伤认定决定书及邮件详情单、邮件查单、公司基本情况、徐昌良的身份证复印件、中国建设银行个人账户收入交易明细、重庆市第七人民医院的出院诊断证明书、病历、检查报告单、发票、对曾垂波、骆胜的工伤认定调查笔录及骆胜的身份证复印件、中国建设银行个人账户收入交易明细、电话核实情况及录音、通话核实记录（摘要）及录音等证据在案佐证。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”和《重庆市工伤保险实施办法》第十三条“工伤认定由用人单位参保地区县（自治县）社会保险行政部门负责。职工在参保地之外发生事故，参保地社会保险行政部门可委托事故发生地社会保险行政部门进行调查核实。”的规定，被告是本行政区域内的社会保险行政部门，原告的工商注册地在重庆市永川区，且原告未给第三人办理工伤保险，故被告具有对第三人受伤是否属于工伤进行认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”和人社部发[2013]34号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》七“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”的规定，本案中，原告将其承包的重庆保利二塘项目二期B2/B3组团项目工程所涉的木工劳务分包给不具有用工主体资格的自然人王昌华，第三人受王昌华聘请在该项目工地从事木工工作。2019年10月13日14时左右，第三人在该工地10号楼一层支模钻孔时，因电钻头被柱体钢筋卡住，电钻手柄反弹，致其失衡摔下钢管架受伤，第三人受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，应当认定为工伤；根据人社部发[2013]34号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》七的规定，应由原告承担第三人受伤的工伤保险责任，故被告作出的永川人社伤险认字[2020]362号认定工伤决定书并无不当。被告受理第三人工伤认定申请后，因新冠肺炎疫情，被告延长调查核实时间符合法律规定。被告在工伤认定过程中向原告送达了限期举证通知书，并在法定期限内作出认定工伤决定书并送达原告及第三人，程序合法。综上，被告作出的永川人社伤险认字[2020]362号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销被告于2020年4月9日作出的永川人社伤险认字[2020]362号认定工伤决定书的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告重庆世科建筑劳务有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告重庆世科建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判员 何 平二〇二〇年十月十三日书记员 谢晓丽