广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初246号 原告何浩，男，1986年5月5日出生，壮族，住广西崇左市江州区。 委托代理人韦极，广西宁泽律师事务所律师。 委托代理人韦开林，广西安信律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，住所地南宁市青秀区金州路**。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人唐劲，广西万益律师事务所律师。 第三人广西何浩广告有限公司，住所地南宁市青秀区广园路1号青年·国际18号楼1区15层27号。 法定代表人何浩。 第三人黄义淞，男，1989年9月15日出生，壮族，住广西钦州市钦**。 原告何浩不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监管局）工商行政登记一案，于2019年12月5日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告何浩及其委托代理人韦极，被告青秀区市场监管局的委托代理人李晓君、唐劲到庭参加诉讼。第三人广西何浩广告有限公司（以下简称何浩广告公司）、黄义淞经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告何浩诉称，原告2013年10月份丢失身份证件,并于当年办理了挂失补办了一张新的身份证。2019年5月份,原告所在单位拟聘任其为某区域的分公司负责人,正当原告办理工商手续时,发现原告当年丢失的身份证在2016年3月29日被不法分子在南宁市青秀区工商行政管理局使用,申请设立登记广西何浩广告有限公司,并以原告为该公司的法定代表人。2018年7月4日，原告被南宁市青秀区工商行政管理局列入严重违法失信企业名单。原告骤然大惊失措,身份证被冒用做了何等违法犯罪的事情,原告一无所知,最终的责任的后果由原告承担,这如何是好?随后,原告向被告南宁市青秀区市场监督管理局反映广西何浩商贸有限公司设立登记申请所提供的何浩身份证件信息及材料签字均为伪造的,原告至始至终未参与，也不知情设立上述公司事宜,严重损害原告的合法权益,要求撤销核准广西何浩商贸有限公司设立登记。 根据《公司登记管理条例》第二条第二款及《企业登记程序规定》第三条、第六十四条的规定,企业登记机关应当对企业的股东及法定代表人的身份真实性进行实质审查。申请人提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照。2016年3月份南宁市青秀区工商局在办理广西何浩广告有限公司核准设立登记时,未对股东及法定代表人的身份信息进行必要的(现场身份采集、指纹采集)实质审查,致使不法分子提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记,对原告的合法权益造成损害。被告在工商核准登记时存在审查不严、疏忽过失的行为。原告在向被告反映情况时,应当甄辩真伪后立即撤销上述公司登记,恢复原告名誉，但被告将此事向其他政府部门进行相互推诿而不作为。为维护原告合法权益,特提起本诉,请求：1、撤销被告于2016年3月30日作出的准予广西何浩广告公司的设立登记行为；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证，证明原告诉讼主体适格，证实原告2013年11月份补办身份证之事实；2、原告身份证复印件，证明不法分子冒用原告丢失的身份信息；3、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、联络员信息、广西何浩广告有限公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、广西何浩广告有限公司首次股东会决议、房屋租赁合同、住所（经营场所）使用承诺书、住所（经营场所）登记表，证实上述签字署名部分非原告所写，均为不法分子伪造的材料；4、全国组织机构统一信用代码公示查询单，证实被告主体资格；5、国家企业信用信息公示系统查询单，证实第三人主体资格。 被告青秀区市场监管局辩称，一、南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局（下称“原青秀区工商质监局”）依法有权受理何浩广告公司的公司设立登记申请并准予登记。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定:“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条第一款规定:“设区的市((地区工商行政管理局、县工商行政管理局,以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局,负责本辖区内下列公司的登记:(一)本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”根据前述规定，原青秀区工商质监局作为南宁市青秀区工商行政管理部门,有权对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记。另根据《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发南宁市青秀区市场监督管理局职能配置和人员编制规定的通知》(南青办发(2019)39号)的规定,原青秀区工商质监局的职责已划入被告。 二、何浩广告公司工商登记申请材料齐全且符合法定形式,原青秀区工商质监局依法准予登记符合法律规定。 2016年3月29日,何浩广告公司向原青秀区工商质监局申请工商登记,递交材料如下:1.《公司登记(备案)申请书》;2.何浩广告公司章程;3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书;4.何浩广告公司首次股东会决议;5.法定代表人身份证复印件;6.股东的身份证复印件;7.企业名称预先核准通知书;8.房屋租赁合同及附件。原青秀区工商质监局经审查,认为以上材料符合《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款及《工商总局等六部门关于贯彻落实的通知》(工商企注字[2015]121号)的规定,何浩广告公司登记材料齐全,符合法定形式,具备设立登记条件。原青秀区工商质监局遂于2016年3月30日准予何浩广告公司的设立登记,并于2016年4月13日向何浩广告公司发放《营业执照》正、副本。 三、原青秀区工商质监局核准何浩广告公司登记符合法定程序。 《企业登记程序规定》第十二条第二款规定:“企业登记机关对决定受理的登记申请,需要对申请材料核实的,应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”在本案中,原青秀区工商质监局于2016年3月29日受理何浩广告公司设立登记申请,依法进行审查,并于2016年3月30日作出了《登记核准通知书》[(南)登记企核准字[2016]第11511号]准予设立登记,并未超出法定办理期限,程序合法。 四、原青秀区工商质监局对何浩广告公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定:“申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定:“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”根据前述规定,公司申请设立登记的文件、资料的真实性应由申请人何浩广告公司负责,原青秀区工商质监局对申请设立登记的材料实行的是法定要件审查,对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责。因此,原青秀区工商质监局对何浩广告公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。 综上所述,原青秀区工商质监局准予何浩广告公司设立登记事实清楚、证据充分,适用法律正确,符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上,依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国公司法》；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》；3、企业登记程序规定；4、工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知；5、中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发《南宁市青秀区市场监督管理局职能配置和人员编制规定》的通知（南青办发[2019]39号），以上证据1-5共同证明（1）青秀区工商质监局作为南宁市青秀区的工商行政管理部门，有权对公司设立登记申请进行审查，对符合规定的，予以核准登记；（2）证明原青秀区工商质监局准予广西何浩广告有限公司设立登记申请适用法律正确，符合法定程序；（3）青秀区工商质监局的职责已划入被告。6、公司登记（备案）申请书及附表；7、广西何浩广告有限公司章程；8、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；9、广西何浩广告有限公司股东会决定；10、法定代表人身份证复印件；11、股东身份证复印件；12、企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2016]第10341号；13、房屋租赁合同及附件，以上证据6-13共同证明广西何浩广告有限公司提交的公司登记申请材料齐全、符合法定形式，原青秀区工商质监局依申请作出准予公司设立登记事实清楚、证据充分。14、收到材料凭据；15、企业登记证照颁发及归档记录表；16、登记核准通知书（南）登记企核准字[2016]第11511号，以上证据14-16共同证明青秀区工商质监局核准广西何浩广告有限公司设立登记符合法定程序。 第三人何浩广告公司、黄义淞未向本院陈述意见及提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西科桂司法鉴定中心对涉案公司设立登记申请材料中的《公司登记（备案）申请书》、《广西何浩广告有限公司章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西何浩广告有限公司首次股东会决议》上“何浩”的签名是否是原告何浩本人所写进行鉴定。该鉴定中心于2020年9月23日作出科桂司鉴中心[2020]文鉴字第155号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：上述送检材料上的“何浩”签名不是何浩所写。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年3月29日，委托代理人梁栩宁向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人)出资情况》、《广西何浩广告有限公司章程》、《广西何浩广告有限公司首次股东会决议》、经营场所证明材料、《企业名称预先核准通知书》等材料，申请设立何浩广告公司。2016年3月30日，该局作出准予何浩广告公司设立登记的决定。 另查明，本院委托广西科桂司法鉴定中心对涉案公司设立登记申请材料中的《公司登记（备案）申请书》、《广西何浩广告有限公司章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西何浩广告有限公司首次股东会决议》上“何浩”的签名进行鉴定，经鉴定，上述送检文书上“何浩”签名不是原告何浩所写。 再查明，根据2019年2月3日《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项、第五十三条的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证明，国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理，并在规定的期限内作出是否准予登记的决定。本案中，被告作为公司登记机关，对公司设立登记申请负有形式审查的义务，因委托代理人向被告提交的第三人何浩广告公司设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，符合上述法规的规定，被告已尽到形式审查义务。但根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，广西科桂司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》证明涉案公司设立登记申请材料《公司登记（备案）申请书》、《广西何浩广告有限公司章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西何浩广告有限公司首次股东会决议》上“何浩”的签名不是原告何浩所写。因此，该公司设立申请并不是原告的真实意思表示。因第三人何浩广告公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，被告不具有鉴别申请材料签名真伪的职责和能力，导致被告作出的准予第三人何浩广告公司设立登记缺少事实依据，主要证据不足，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2016年3月30日作出的准予第三人广西何浩广告有限公司设立登记的行政行为。 本案案件受理费50元、鉴定费8080元，由第三人广西何浩广告有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年十月十六日 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。