重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行初246号 原告龚淑华，女，汉族，1943年4月15日出生。住址：重庆市南岸区。 被告重庆市人民政府，住所地：重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人刘渝，该单位工作人员。 委托代理人蔡显跃，重庆淼海律师事务所律师。 第三人重庆市南岸区规划和自然资源局，住所地：重庆市南岸区南城大道17栋。 法定代表人张超林，局长。 委托代理人董颖，该局工作人员。 原告龚淑华不服被告重庆市人民政府（简称市政府）作出的渝府地裁[2019]251号行政裁决，于2020年5月19日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，通知了重庆市南岸区规划和自然资源局（简称南岸区规资局）作为第三人参加诉讼，并向被告及第三人送达了起诉状副本及相关法律文书。本案于2020年6月24日公开开庭审理，原告龚淑华，被告市政府的委托代理人刘渝、蔡显跃，第三人南岸区规资局的委托代理人董颖到庭参加了诉讼；被告市政府的负责人未到庭参加诉讼，但向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。现本案已经审理终结。 原告龚淑华因要求对其丈夫王良富进行住房安置而向被告市政府申请裁决，被告于2019年12月2日作出渝府地裁[2019]251号征地补偿安置争议裁决，认为市政府渝府地[2006]882号征地批文下达后，南岸区人民政府制定的安置补偿方案符合《重庆市土地管理规定》等相关规定。按照《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条之规定，因原告的丈夫王良富在征地公告发布前已经死亡，不属于征地住房安置对象，故根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条、《重庆市征地补偿安置办法》等规定，裁决对原告的请求不予支持。 原告诉称：1997年，经市政府重府地[1997]224号批复同意，原告所在集体经济组织的部分土地被征收。原告的丈夫王良富为此次征收地农转非人员，但未进行住房安置。后王良富于2006年10月9日死亡。2006年，经市政府渝府地[2006]882号批复同意，又征收了原告所在集体经济组织的部分土地。2011年，南岸区人民政府发布征地公告。此时，仍未对王良富进行住房安置，剥夺了王良富此前就拥有的权利。王良富应当领取住房货币安置补偿费用，现王良富已经死亡，作为其妻子的原告有权利起诉要求支付该费用，故请求撤销被告作出的渝府地裁[2019]251号征地补偿安置争议裁决，案件受理费由被告负担。 原告向本院举示《证明》一份，拟证明同样情况的人进行了安置。 被告辩称：1、被告具有作出涉诉裁决的法定职责；2、被告作出裁决的程序合法；3、被告作出的裁决事实清楚、证据充分，内容适当、适用法律正确。市政府作出重府地[1997]224号征地批复，批准征收了原告所在集体经济组织的土地，王良富为此次征地农转非人员，已按规定足额获得了人员安置费；因其房屋位于此次征地红线范围外，未被拆除，故不属于此次征地住房安置对象。重庆市南岸区人民政府于2011年4月20日发布《征收土地公告》（南岸府征公[2011]12号）前，王良富已经死亡，故不属于此次征地的住房安置对象。原告提出对王良富进行住房安置的请求，不符合相关规定，被告裁决不支持其原告的请求正确。 被告向本院提供并当庭举示了以下五组证据： 第一组证据： 1、《裁决申请书》； 2、争议裁决材料接收单； 3、《裁决补正告知书》及送达证明材料； 4、《裁决延期告知书》及送达证明材料； 5、渝府地裁[2019]251号《裁决书》及送达证明材料； 该组证据拟证明被告裁决程序符合法律规定，并及时送达。 第二组证据： 6、《重庆市人民政府关于重庆高等级公路建设指挥部新建川黔高等级公路南岸区段工程征用土地的通知》（重府地[1997]224号文）； 7、常住人口登记表（王良富）； 8、《关于办理南岸XX镇花朝门等17个合作845名农转非人员的请示》（涂府发[1997]61号）； 9、约谈笔录； 该组证据拟证明王良富在该次征地中农转非并领取了“人员安置费”。 第三组证据： 10、王良富死亡注销户口证明； 11、王良富火化证； 该组证据拟证明王良富死亡时间为2006年10月9日。 第四组证据： 12、《关于南岸区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》（渝府地[2006]882号）； 13、重庆市南岸区人民政府《征收土地公告》（南岸府征公[2011]第12号）； 14、《征地补偿安置方案公告》（南岸国土征公[2011]46号）； 15、《关于同意XXX镇和平村石门村民小组盘龙村黄桷湾村民小组XX镇XX村任家湾村民小组全部集体土地征收补偿安置方案的批复》（南岸府发[2011]113号）； 16、《征地补偿安置方案》； 该组证据拟证明征地经有权部门批准。 第五组证据： 17、常住人口登记表（龚淑华）； 18、征地实测调查汇总表（一）； 19、《征地房屋拆迁协议》； 20、《农转非住房货币安置协议书》； 21、南岸区转户居民住房安置审定表（龚淑华户）； 该组证据拟证明原告户在该次征地中，已住房安置完毕。 第三人的答辩意见与被告一致，第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，被告认为原告举示的《证明》与本案无关，该证据仅有描述，没有任何付款凭据和合同依据。原告对被告举示的证据1-4、6-21无异议；对证据5的真实性无异议，但认为不合法。第三人对被告举示的证据无异议，对原告举示证据的质证意见与被告一致。 经审查，被告提交的五组证据的形式和来源合法，内容客观真实，所证明的事实与本案有关，能够实现其证明目的，本院均予以采信。原告举示的证据与本案无关联，本院不予采信。 经审理查明：原告龚淑华原系重庆市南岸区XX镇XX村任家湾村民小组村民，王良富系其丈夫。1997年5月15日，市政府作出《关于重庆高等级公路建设指挥部新建川黔高等级公路南岸区段工程征用土地的通知》（重府地[1997]224号），同意征收原告所在的任家湾村民小组的部分集体土地，作为道路工程用地。王良富为此次征地农转非人员，领取了人员安置费用。其居住的农村房屋在此次征地过程中未被拆除，亦未进行住房安置。 2006年10月9日，王良富死亡。 2006年10月13日，市政府作出《关于南岸区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》（渝府地[2006]882号），批准征收原告所在的XX镇XX村任家湾社部分土地。2011年4月20日南岸区人民政府发布《征收土地公告》（南岸府征公[2011]第12号），2011年7月25日，原南岸区国土资源管理分局发布《征地补偿安置方案公告》（南岸国土征公[2011]46）,2011年8月16日，南岸区人民政府作出《关于同意XXX镇和平村石门村民小组盘龙村黄桷湾村民小组XX镇XX村任家湾村民小组全部集体土地征收补偿安置方案的批复》（南岸府发[2011]113号）。龚淑华户的房屋在此次征地拆迁范围内，2011年12月2日、2012年1月10日、2014年3月5日，龚淑华户与征地部门签订了《征地房屋拆迁协议》和《农转非住房货币安置协议书》，住房安置9人，分别是龚淑华、王怀夕、王**、王怡、许登淑、王怀宇、刘述芳、孟莎、王兵各30平方米，优惠购房8人，分别是李伏成、李国珍、封先梅、宗涛旭、欧恒勇、欧帝君、李家华、黄妍各15平方米，龚淑华户已领取了住房货币安置费1907000元和房屋拆迁费用637486元。 2019年9月12日，被告收到原告提交的裁决申请书，原告裁决请求对其丈夫王良富进行住房安置。因原告提交的裁决申请材料不齐全等问题，被告于2019年9月19日书面告知原告补正。2019年10月15日，被告作出延期告知书，告知原告延长办理期限30日。2019年12月2日，被告作出渝府地裁[2019]251号征地补偿安置争议裁决，对原告提出的对王良富进行住房安置的请求不予支持。原告不服，起诉来院。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，被告作为批准征地的人民政府，具有作出本案被诉行政裁决的职权。对裁决程序的合法性，各方当事人均无争议，本院予以确认。本案争议的焦点问题是，王良富是否应当获得住房安置补偿？ 原告所在集体经济组织的土地历经两次征收。在1997年第一次征地时，因系部分征地，故只有部分人员农转非、部分房屋被拆迁。原告丈夫王良富系此次征地农转非人员，已获得人员安置。因其居住的房屋不在此次征地拆迁范围之内，按照当时施行的重庆市征地拆迁规定，即1994年12月1日起施行至1999年12月31日终止的《重庆市征地拆迁补偿安置办法》（重庆市人民政府令第64号），该规章第十三条第三款规定，征地范围内居住用房的拆迁，被拆迁人有土地使用权证的，安置住房。据此，当事人只要符合在征地范围内有居住用房被拆迁且有土地使用权证的即符合安置住房的条件。本案中，当时居住房屋产权人为王良富本人，龚淑华为共有权人，其居住的房屋在此次征地中未被拆除，故参照上述规定，二人均不属于此次征地的住房安置对象。此次征地安置补偿已经实施完毕，不存在对王良富应当进行住房安置而未予安置的情形。 在2011年发布第二次征地的征地公告时，虽然原告与王良富不是此次农转非人员，但因其在前次征地农转非时未获得住房安置，按照《重庆市征地农转非人员住房安置规定的通知》（重府发[1995]122号）第九条“因分期征地一户家庭成员先后农转非的，先农转非未安置住房的，与后农转非的一并安置住房”的规定,其二人本应纳入此次住房安置。原告因此而获得了住房安置。而王良富在此次征地公告发布前已经去世，按照《重庆市国土房管局、重庆市公安局关于征地农转非人员与住房安置有关问题的通知》（渝国土房管发[2001]595号）第八条“区县（自治县、市）人民政府第一次征地公告之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的下列被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象：……”，以及重庆市国土房管局《关于渝北区国土局征地安置有关问题请示的批复》（渝地房发[2000]342号）第三条“在批准征地后至终结安置前尚未实施安置就死亡的人员不再给予安置”的规定，征地公告之日为住房安置人员的确定时点，此前死亡的人员不属于被安置对象，据此，王良富不属于此次征地的住房安置对象，不能获得住房安置。 综上，原告龚淑华要求对王良富进行住房安置不符合上述规定，第三人对王良富未予住房安置并无不当。被告市政府作出的裁决证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告龚淑华的诉讼请求。 本案受理费五十元，由原告龚淑华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 曾 平 人民陪审员 罗 戎 人民陪审员 姚天玲 二〇二〇年十月九日 法官 助理 贾罗曼 书 记 员 徐华梅