湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘31行初48号 原告：田查英，女，1969年8月21日出生，土家族，湖南省凤凰县人，户籍住址凤凰县。 委托代理人：刘丽薇，北京京平律师事务所律师。 被告：凤凰县人民政府，住所地凤凰县沱江镇凤大二级公路旷阳垅。 法定代表人：赵海峰，该县县长。 行政负责人：杨光仕。 委托代理人：安兴刚。 委托代理人：陈德润。 原告田查英诉被告凤凰县人民政府不履行信息公开法定职责一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告田查英及其委托代理人刘丽薇，被告凤凰县人民政府的行政负责人杨光仕及其委托代理人安兴刚、陈德润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月2日，原告通过邮政快递的方式向被告邮递了《政府信息公开申请表》，内容为：申请人在王家寨拥有合法宅基地及房屋一处，现因生产生活需要，特申请公开如下信息：申请人宅基地所在地块征收为国有的拟征地公告、征地公告、市县人民政府批准的征地补偿安置方案及批准后的补偿安置方案公告。被告当天收到申请表，委托凤凰县自然资源局和凤凰县沱江镇人民政府作出了答复。原告不服，诉至本院。 原告诉称：2020年4月2日，原告向被告邮寄政府信息公开申请，申请依法书面公开“申请人宅基地所在地块征收为国有的拟征地公告、征地公告、市县人民政府批准的征地补偿安置方案及批准后的补偿安置方案公告”。被告于2020年4月2日收到上述申请。至今未作出任何回复。原告认为，被告对原告提出的政府信息公开申请未予答复的具体行政行为构成不作为。请求确认被告信息公开不作为行为违法，责令被告限期履行政府信息公开法定职责。 原告向本院提供了以下证据（共5份）： 1、邮件物流查询单复印件；2、中国邮政快递单复印件；3、对分户初步计算表；4、原告本人身份证复印件；5、政府信息公开申请表。 被告辩称：1、原告在申请信息公开的湖南省人民政府作出的（2011）政国土字第1691号《农用地转用、土地征收审批单》范围内没有合法的财产权益，没有利害关系，应当依法驳回原告的诉讼请求。1691号审批单征地范围为凤凰县××镇××村和金坪村集体经济组织部分土地;原告田查英的户口住址为湖南省凤凰县××镇××村××组，不属于王家寨村土地征收范围内的集体经济组织成员;原告现居住在城北社区王家寨村的房屋系违法建筑;答辩人没有征收原告的合法财产，也没有侵犯原告的合法权益。2、原告已经向湖南省人民政府申请行政复议，在行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼，应当依法驳回原告的起诉。3、原告就同一事项先后多次向凤凰县自然资源局、凤凰县沱江镇人民政府和凤凰县人民政府申请政府信息公开，目的不排除就是获取证据以保护其非法侵占集体土地、违法建筑不被依法强制拆除、补救诉讼时效超期、逼迫政府协商征收补偿等。4、答辩人已经履行了政府信息公开的法定职责。政府将原告的申请委托给凤凰县自然资源局和凤凰县沱江镇人民政府答复，沱江镇人民政府实际上已经于2020年4月22日作出了回复，凤凰县自然资源局于2020年4月28也向原告邮寄了“一书四方案”和1691号审批单以及勘界图。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据（共6份）： 1、身份证复印件和常住人口信息。拟证明田查英系沱江镇杜叶村居民，1997年至今户籍登记在杜叶村。2、证明（沱江镇城北社区）。拟证明田查英户籍在1997年前已经迁出，不属于被征土地集体经济组织成员。3、原告田茶英的《行政复议申请书》和湖南省人民政府给湖南省自然资源厅的行政复议答复通知书。拟证明原告的行政复议湖南省人民政府已经依法受理，说明原告违反了行政复议法第16条规定，应当依法驳回原告起诉。4、原告田茶英《行政复议申请书》和湖南省人民政府给湖南省凤凰县人民政府第三人参加行政复议通知书。拟证明原告的行政复议湖南省人民政府已经依法受理，说明原告违反行政复议法第16条规定。5、《一书四方案》、1691号审批单、《凤凰县旅游停车场勘测定界图》和凤凰县自然资源局答复。拟证明答辩人已经依法委托凤凰县自然资源局答复，凤凰县自然资源局已经答复并公开了政府信息，达到了原告政府信息公开的目的。6、凤凰县沱江镇人民政府答复。拟证明答辩人已经委托凤凰县沱江镇人民政府答复。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下： （一）对被告提交的证据。 原告的质证意见为：证据1三性认可，达不到证明目的。证据2三性不予认可，是否是本集体经济组织成员不是本案审查对象。证据3、4原告提出的是对涉案征地批复提出的复议申请，跟本案信息公开征地公告、补偿安置方案及其公告信息公开之诉没关联。证据5自然资源局答复的是征地批复及其一书四方案及其勘测定界图与原告申请的内容不是同一内容，无法显示涉案材料已经公开，且也没有县政府委托材料，不予认可。证据6并没有对涉案信息进行答复。 （二）对原告提交的证据。 被告的质证意见为：对证据1、2、5三性无异议。证据3没有盖章，不具有证据的真实性，对房产证房屋进行评估，不具有合法性。证据4本人身份证复印件，该证据关联性有异议，因为原告需要公开的政府信息与原告无关。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对各方当事人上述证据认证如下： （一）被告提交的证据均能够证明案件的客观事实，采信。 （二）原告提交的证据3被告对真实性提出异议，该证据不符合证据形式三性原则要求，不予采信。其他证据均予以采信。 经审理查明，原告系凤凰县沱江镇杜叶村居民，其在凤凰县××镇××村建有房屋一栋（王家寨村于2017年合并成为沱江镇城北社区）。原告自述原为王家寨村人，1992年左右嫁到杜叶村，2007年左右回王家寨村修建房屋一栋。 2011年12月8日，湖南省人民政府下发（2011）政国土字第1691号《农用地转用、土地征收审批单》，批准凤凰县国土资源局对××镇××村××村××停车场××设施的用地审批，用地面积共18.4237公顷。原告认为自己的房屋属于被征收范围，多次申请政府及相关部门予以公开征收依据，并于2020年4月2日向被告邮递《政府信息公开申请表》，申请公开如下信息：申请人宅基地所在地块征收为国有的拟征地公告、征地公告、市县人民政府批准的征地补偿安置方案及批准后的补偿安置方案公告。接受被告的委托，凤凰县沱江镇人民政府于2020年4月22日对原告对出答复，认为原告居住位置不属于项目征收范围（凤凰古城保护二期项目），当初考虑王家寨休闲广场建设与周边环境相协调，给予协商搬迁，但是原告在价格和要求上超出了凤凰县搬迁征收标准，为此，凤凰县·中铁二十五局项目建设协调指挥部对城北王家寨广场建设进行局部调整，原告户已不再属于搬迁范围。2020年5月8日，凤凰县自然资源局亦对原告对出答复：“经查，本局根据你的描述无法确认或查询到你所需要的凤凰古城保护二期项目的征地等政府信息。”原告不服，认为被告对原告提出的政府信息公开申请未予答复的具体行政行为构成不作为，诉至本院。 另查，因对湖南省人民政府（2011）政国土字第1691号《农用地转用、土地征收审批单》不服，原告于2020年6月15日向湖南省人民政府提交复议申请，省政府已受理，目前正在复议当中。 本院认为，本案争议焦点是：一、原告是否有资格申请政府信息公开。二、被告是否应该履行政府信息公开的法定职责。三、被告是否履行了政府信息公开的法定职责。 一、关于原告是否有资格申请政府信息公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。本案征收范围有王家寨的土地，而原告在王家寨建有房屋，征收行为与原告有利害关系，因此，原告有申请政府信息公开的资格。 二、关于被告是否应该履行政府信息公开的法定职责。原告申请信息公开的内容为：申请人宅基地所在地块征收为国有的拟征地公告、征地公告、市县人民政府批准的征地补偿安置方案及批准后的补偿安置方案公告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告。因此，原告的申请符合法律的规定，其申请政府信息公开的内容属于被告应当履行的法定职责。 三、关于被告是否履行了政府信息公开的法定职责。首先，法律规定的征地公告和补偿安置方案公告均由政府依职权实施。从双方提交的证据材料看，没有证据能够证实被告凤凰县人民政府对征地公告和补偿安置方案公告已经进行了公告。其次，被告答辩称已委托凤凰县国土资源局和凤凰县沱江镇政府分别对原告作出了答复。经查，凤凰县国土资源局答复意见为无法确认或查询征地等政府信息；凤凰县沱江镇政府答复意见为对城北王家寨广场建设进行局部调整，原告户已不再属于搬迁范围。该答复均未提及原告申请的公开征地公告和补偿安置方案公告的信息，被告对原告申请的事项未作出实体调处。因此，应认定本案被告没有履行政府信息公开的法定职责。 被告在答辩中提及行政复议期间不得向法院提起行政诉讼的问题。经查，因对湖南省人民政府（2011）政国土字第1691号《农用地转用、土地征收审批单》不服，原告于2020年6月15日向湖南省人民政府提交复议申请。本案是原告对其宅基地所在地块征收为国有的拟征地公告、征地公告、市县人民政府批准的征地补偿安置方案及批准后的补偿安置方案公告不服，而提出信息公开。属于针对不同的行政行为。因此，被告的该项答辩理由不予支持。至于被告提出原告的建筑属于违法建筑不属于本次审查范围。 综上，被告凤凰县人民政府的答辩理由不能成立，原告田查英申请被告履行政府信息公开法定职责的理由应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告凤凰县人民政府于本判决生效后六十日内对原告田查英于2020年4月2日提出的《政府信息公开申请表》的请求作出处理。 一审案件受理费五十元，由被告凤凰县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  陈学军 审 判 员  张宇开 人民陪审员  汪小丽 二〇二〇年十月十九日 法官 助理  田玉莲 书 记 员  田 勋 附相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。