陕西省勉县人民法院行 政 判 决 书(2020)陕0725行初12号原告：张某某，男，汉族，生于1968年6月17日，农民，住勉县，公民身份号码：61232XXXX806171332.委托诉讼代理人：许昶，勉县城区法律服务所法律工作者。被告：勉县人力资源和社会保障局,住所地：勉县金牛大道南永康路口。统一社会信用代码：1161072501604135X1.法定代表人：陈国英，局长。委托诉讼代理人：杨小飞，该局就业与社会保险股股长。委托诉讼代理人：张乾，该局就业与社会保险股工作人员。原告张某某诉被告勉县人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）工伤行政确认一案，本院于2020年7月6日受理，同月15日向被告人社局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。被告于7月28日向本院递交了答辩状及相关证据材料。同年9月16日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张某某及委托诉讼代理人许昶、被告人社局委托诉讼代理人杨小飞、张乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2020年6月12日作出（2020）5号《工伤认定申请不予受理决定书》。审查的主要事实为：2014年10月6日张某某在汉中勉县XXXX有限公司工作期间扭伤腰部，经勉县骨伤科医院诊断为：1、腰3-4腰4-5椎间盘突出症；2、腰部软组织损伤。2014年11月3日，汉中勉县XXXX有限公司向人社局提起张某某工伤认定申请。人社局于同年12月31日认定张某某事故伤害为工伤，并做出了勉人社伤险认决字（2014）124号认定工伤决定书。2015年7月，张某某在汉中市中心医院住院治疗时发现了部分漏诊的病情：1、腰2-3椎间盘突出；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱；3、腰椎骨质增生。2019年1月17日，张某某以“腰2-3椎间盘突出和腰3椎体Ⅰ°滑脱”向我局申请工伤认定。《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第四条、第五条规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保证行政部门提出工伤认定申请。2019年1月17日，张某某以腰2-3椎间盘突出和腰3椎体Ⅰ°滑脱”向我局申请工伤认定，申请之日距诊断之日已经3年6个月，远超于上述1年之规定。我局认为张某某申报的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第四条、第五条的规定，现决定不予受理。原告张某某诉称：一、被告认定事实不清，原告不服被告2020年6月12日做出（2020）5号工伤认定不予受理决定书，认为此决定书违反《工伤保险条例》第十七条、十八条。《工伤保险条例》第七条规定，属无正当理由不受理工伤认定申请的违法行为。因原告系汉中勉县XXXX有限公司职工，2014年10月6日在工作中受伤，经勉县骨伤科医院诊断：1、腰3-4腰4-5椎间盘突出症；2、腰部软组织损伤。2014年12月31日被告认定原告事故伤害为工伤。2015年6月10日经汉中市劳动能力鉴定委员会鉴定腰3-4、腰4-5椎间盘突出症（外伤性），符合十级4条，构成十级伤残。2015年7月10日，原告在汉中市中心医院治疗发现新伤情：原告腰2-3椎盘突出和腰3椎体1°滑脱。2016年6月2日原告起诉勉县骨伤科医院初诊时存在漏诊；2018年12月17日勉县人民法院确认勉县骨伤科医院初诊时存在漏诊行为；至此，2014年10月6日事故伤害结果实际发生。故2019年1月17日原告以腰2-3椎间盘突出症（外伤性）和腰3椎体1°滑脱向被告申请工伤认定，但被告寻找各种理由推辞，原告于2019年7月、2020年2月向勉县人民法院起诉，勉县人民法院两次撤销，两次责令被告对原告的工伤认定申请重新做出决定，但被告不依法履职。二、被告适用法律条文错误，不予受理决定理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条之规定，人民法院判决被告重新做出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。综上所述，根据《工伤保险条例》第五十七条第一款、《中华人民共和国保险法》第八十九条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条第四款之规定，原告于2020年7月向法院起诉，提出诉请：1、依法撤销被告做出的（2020）5号工伤认定申请不予受理决定书，改判或责令被告受理原告工伤认定申请。2、判决被告承担未履行社会保险法定职责而造成的误工费15000元，交通费500元，精神损害30000元，合计45500元。3、本案案件受理费由被告负担。原告提交了以下证据：1、原告张某某身份证复印件；证明原告是适格主体。2、（2020）陕0725行初3号行政判决书一份、（2020）1号工伤认定申请不予受理决定书、被告出具的答复函、（2020）5号工伤认定申请不予受理决定书，证明原告向被告主张权利，被告方拒不受理，所以申请时限中断。被告的原因导致汉中市劳动能力鉴定委员会做出错误的鉴定结果。勉县法院两次撤销，两次责令被告对原告的工伤认定申请重新做出决定，但被告不履行行政裁判文书。3、交通费、复印费票据，证明原告的损失。4、《工伤保险条例》第十七条注解、最高法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定，证明：2014年受伤以后骨伤科医院初诊时没有诊断出，之后在2015年发现漏诊部分，再到2018年法院进行判决，通过司法确认，勉县骨伤科医院存在漏诊，这期间不是原告自身原因造成的，不存在超过受理时限的问题，5号不予受理决定书的作出无正当理由。5、汉中市中心医院CT报告单、汉中市中心医院诊断证明、勉县骨伤科医院诊断证明，证明2015年7月10日发现漏诊伤情。6、勉县法院受理案件通知书、2018年12月17日勉县法院作出的（2018）陕0725民初300号民事判决书，证明2015年7月10日发现漏诊，勉县骨伤科医院开始不承认存在漏诊情况，也不愿意给修改诊断证明，在2018年12月17日法院判决确认勉县骨伤科医院存在漏诊情况。7、2019年1月17日工伤申请表，证明没有超过受理时效。被告人社局辩称：2014年10月6日张某某在汉中勉县XXXX有限公司工作期间扭伤腰部，经勉县骨伤科医院诊断为：1、腰3-4腰4-5椎间盘突出症；2、腰部软组织损伤。2014年11月3日，汉中勉县XXXX有限公司向我局提起张某某工伤认定申请。我局于同年12月31日认定张某某事故伤害为工伤，并做出了勉人社伤险认决字（2014）124号认定工伤决定书。2015年6月10日，经汉中市劳动能力鉴定委员会鉴定，张某某（腰3-4腰4-5椎间盘突出症）构成十级伤残。2015年7月，张某某在汉中市中心医院住院治疗时发现了部分漏诊的病情（1、腰2-3椎间盘突出；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱；3、腰椎骨质增生）。根据《陕西省实施工伤保险条例办法》第十四条、十五条规定，2015年12月28日，经汉中市劳动能力鉴定委员会复查鉴定，张某某其现症状（1、腰椎间盘突出；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱；3、腰椎骨质增生）与原工伤无关。张某某所谓“补充认定”的权利已经得到主张，按照一事不二理的法律原则，我局作出的不予受理决定书合理合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告人社局提交以下证据：一、《工伤保险条例》第五条，证明我单位负责本行政区域内所有工伤工作。二、《工伤认定办法》第七、八条，《工伤保险条例》第十八条，《工伤认定办法》第四条、第七条、第八条，证明我单位做出本案行政行为的法律依据。三：1、（2014）124号认定工伤决定书及仲裁裁决；2、2015年6月10日汉中市劳动能力鉴定委员会出具的初次（复查）鉴定结论书；3、2015年12月28日汉中市劳动能力鉴定委员会出具的初次（复查）鉴定结论书；证明：（1）、我局已经对张某某的工伤进行了确认。（2）、张某某在2015年7月在汉中市中心医院住院时已经发现首次在勉县骨伤科医院住院漏诊的病情，向汉中市劳动能力鉴定委员会申请鉴定，其现症状与原工伤无关，至此，工伤认定已经结束。经庭审质证，原告提交的证据除证据3外，其他证据经被告质证对真实性均无异议；对证据5，认为2015年7月10日在中心医院诊断出漏诊的病情，诊断证明也反映张某某在2015年7月10日时已经知道勉县骨科医院存在漏诊。已经超过1年的申请时效。被告人社局提交的证据，经原告质证对真实性均无异议，对证据三：（1）、（2）只能证明对勉县骨伤科医院首诊时的伤情作出的工伤认定和鉴定，对于漏诊的部分并没有进行工伤认定。本院对上述证据认证如下：原、被告双方对对方提交的证据真实性均无异议，对证据真实性本院予以确认。经审理查明：原告张某某原系汉中勉县XXXX有限公司（以下简称“XX公司”）运行保障部机修工。2014年10月6日在机修车间冷却塔上从地面向上拉电机过程中受伤，经勉县骨伤科医院诊断：1、腰3-4、腰4-5椎间盘突出症；2、腰部软组织损伤。事故发生后，XX公司于2014年11月3日向被告人社局申请张某某的工伤认定，同年12月31日被告认定原告事故伤害为工伤，并做出勉人社伤险认决字（2014）124号认定工伤决定书，认定：张某某工作受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2015年7月10日，原告在汉中市中心医院治疗发现其腰2-3椎盘突出和腰3椎体1°滑脱。2015年12月28日，汉中市劳动能力鉴定委员会做出初次（复查）鉴定结论书，载明：伤残情况：工伤导致疾病确认（1、腰椎间盘突出；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱；3、腰椎骨质增生）。鉴定结论为：现症状与原工伤无关。原告认为勉县骨伤科医院在2014年受伤后初次治疗过程中存在漏诊行为，于2018年6月向勉县法院起诉勉县骨伤科医院，要求该医院赔偿医疗费等相关费用。勉县法院于2018年12月作出（2018）陕0725民初300号民事判决书，判决勉县骨伤科医院赔偿原告误工费及鉴定费共计14250元。2019年1月17日，原告以腰2-3椎盘突出和腰3椎体1°滑脱向被告人社局申请工伤认定，并填写了工伤认定申请表，递交了相关资料，被告口头答复不予受理。原告遂于2019年7月19日向本院提出行政诉讼，请求1、依法确认被告不出具工伤认定书即是不受理行政行为违法。2、判决被告依法受理原告工伤认定申请。3、判决被告承担因不受理及不认定给原告造成的误工费、交通费等损失10000元。本院2019年12月19日做出（2019）陕0725行初11号行政判决书：一、责令被告勉县人力资源和社会保障局在判决生效后15日内对原告张某某的工伤申请作出受理或者不予受理的决定。二、驳回原告张某某的其他诉讼请求。该判决发生法律效力后，原告于2020年1月6日向被告再次提交工伤认定申请，2020年1月15日，被告向原告发出勉县人力资源和社会保障局工伤认定申请补正材料通知书，同月17日，被告认为原告提交的工伤认定申请，不符合《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》第十四条第四项、《工伤认定办法》第七条的规定，现决定不予受理。原告遂于2020年2月25日向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告出具的（2020）1号工伤认定申请不予受理决定书，判决受理原告的工伤认定申请；2、本案案件受理费由被告负担。本院受理后认为被告在对工伤申请作出不予受理决定书时适用法律、法规及规范性文件错误。判决撤销被告勉县人力资源和社会保障局作出的（2020）1号《工伤认定申请不予受理决定书》。责令被告勉县人力资源和社会保障局30日内对原告张某某的工伤认定申请重新作出决定。被告于2020年6月12日作出（2020）5号工伤认定申请不予受理决定书。原告遂于2020年7月6日以前诉诉请诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告勉县人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第十七条及《工伤认定办法》第四条、第五条规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定的时限内提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生伤害之日起或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告在2014年10月受伤后在勉县骨伤科医院治疗，被告于2014年12月对其受伤进行了工伤认定。2015年7月10日，汉中市中心医院CT诊断报告书诊断意见为：1、腰2/3椎间盘突出。2、胸12-腰2椎间盘膨出。3、腰椎骨质增生。腰3向前Ⅰ度滑脱。2015年8月5日，汉中市中心医院诊断证明诊断为：1、腰椎间盘突出（腰2-腰5椎间盘）；2、腰3椎体Ⅰ°滑脱。无论该伤情是否构成工伤或者是否与原工伤有无关联，原告张某某均应在2015年8月5日后一年内，即2016年8月5日前向被告申请工伤认定，原告于2019年1月17日，以腰2-3椎间盘突出和腰3椎体Ⅰ°滑脱”向被告申请工伤认定，明显超过了上述法律法规、规章规定的时限，原告做出不予受理决定并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。审 判 长  房如松代理审判员  青 亮人民陪审员  付丽慧二〇二〇年十月三十日书 记 员  汪 静1