陕西省商洛市商州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕1002民初1831号 原告：王铁牛、又名王铁曹，男，1969年5月25日出生，汉族，农民，住商洛市商州区。 被告：商州区夜村镇夜村村民委员会。 负责人：张松，系该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：周彦，陕西正义剑律师事务所律师。 原告王铁牛与被告商洛市商州区夜村镇夜村村民合同纠纷一案，本院于2020年7月31日受理后，依法适用简易程序公开开庭，独任进行了审理。原、被告均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告王铁牛的诉讼请求：请求判令被告限期兑现承诺：给原告门前开通道路4米并作水泥硬化处理。事实与理由： 原告2010年相应夜村村号召，进行移民搬迁，进入被告规划的新农村。被告分配给原告房占地长12米，宽4米，门前道路由被告统一硬化，宽度4米，原告等四户出路在与大路交汇处有两座坟墓，当时在村文书魏某某店里被告村支书李某甲、文书魏某某、会计李某乙三人收取原告庄基占用费四万元时明确承诺：先盖房，路的事别担心，新农村建设是村上大事，咋会让你们没有路。原告等四户以为组织、领导不会骗人，新农村建设有国家监管，群众应该相信政府，相信父母官不会做出让众人看不过眼的事。岂料，原告等四人建房已达7年，被告依然不兑现承诺。原告等四人曾多次请求被告各届领导解决诉争问题，皆被推脱，原告及其他三户业主为此心烦意乱、身心疲惫。无奈，诉诸法院，请依法判令被告限期兑现承诺。原告认为新农村建设应该依法。依约安置群众。被告时任干部为了谋私利而不顾自己集体和原告等四业主基本法定利益；后任干部没有责任意识和担当精神，致使原告等四位业主至今门前无路，荒草满地。路过之人无不谩骂被告干部并笑话原告等人愚昧。 原告为了证明自己的主张，向本院提交了以下证据：第一组证据是“村委会出具的发票”，证明原告的新农村住房当时是跟村上签了合同的，他们既然给了原告房，就要负责原告房前的出路。 被告商州区夜村镇夜村村民委员会辩称、原告无权要求村委会修建4米宽的出路，理由是：根据原告在新农村所建房屋的《界址签章表》及新农村规划图记载：原告房屋外墙皮后卫村路，两边是邻居许某某、代某某的外墙皮，门前外墙墙皮，并不包含其他，门前外墙皮外是村路，原告的四至范围均为外墙皮，原告在房屋外修建90公分宽的房阶。根据我国《物权法》152条的规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法及国家有关规定。本案中，被告并没有按照相关规定办理土地使用证和房屋所有权证，急救室办理了相关证件，但并不包含门前四米出路。故，原告无权就自身规划宅基地以外部分主张权利，原告不具备合法的诉讼主体资格，请法院依法审查后予以驳回。村干部的个人行为不能让村委会承担责任。根据我国《村民委员会组织法》第24条之规定，涉及村民利益的下列事项，，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）村集体经济的收益的使用；（六）宅基地的使用；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论的涉及村民利益的其他事项。第26条规定，村中的重大事项必须召开村民大会，经五分之一代表提议，有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作的决定应当经到会人员过半数同意。办案中，原告在新农村建房，属于村中大事，应当召开村民大会，并制作会议记录，才可视为村委会的决定。本案中，据现任李某丙，自其2015年上任后，原任村干部从未向其移交任何书面的村务档案，记载尚未给原告等人门前修建4米宽的出路，也未向其口头告知村中尚有遗留问题没有得到解决，更不存在村委会的开会纪要，因此，被告有理由相信原告诉称所为的村干部的承诺系村干部的个人行为，与村委会的行为无关，原告起诉村委会实属错误。据原告诉称：“村干部承诺先盖房，路的事别担心，新农村建设是村上大事，咋会让你们没有路。”属实，原告的房不仅盖起，而且入住八年，村委会给原告留了出路，村干部的承诺也做到了。本案原告并非没有出路，原告的门前不仅有90公分的出路，放后也有三四米宽的出路，原告诉称中村干部承诺需要给其修建4米宽的出路，并进行了硬化，并非原告等人的唯一出路。另外，从原告诉称，并不能看出村干部对其承诺修建4米宽出路的事实，原告的诉称不能证明原告的主张，故，原告不具备诉讼主体资格，请依法予以驳回。原告仅凭原任村支书李某甲的自书证明一份来证明自己的主张，被告认为，该证据是如何取得的，是在什么情况下取得，该证据的来源合法性值得怀疑，证据的真实性更值得怀疑。没有村委会的会议记录或者决议来证明，只能说明这是李某甲的个人行为，并非李某甲的职务行为，既然不是职务行为，原告起诉被告就无任何事实依据和法律依据，恳请法庭依法审查后驳回原告的诉讼请求。原告已经超过诉讼时效。经走访村干部了解到原告当时缴纳4万建设占地使用费，后来扶贫局给每户补助4万元建房费用。包括原告在内的4户村民，在房屋建起后，没有找过时任村干部协商修路事宜。现任干部上任以来，也没未见原告等人找过村干部反映修路事宜，被告房建起已有八年之久，原告等人从未反映修路问题。根据《民法总则》规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。假如原告具有合法的诉讼主体资格，原告早已超过诉讼时效。根据《民事诉讼法》219条，当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后对方当事人提出诉讼时效抗辩的，人民法院经审理认为抗辩事由成立的，判决驳回原告的诉讼请求。根据原告的诉称 “原告2010年相应夜村村号召，进行移民搬迁，进入被告规划的新农村……原告等人建房已有七年之久，被告依然不兑现承诺”。由此可知原告属于村内移民搬迁。原告已经在新农村建房并入住七年之久。原告在夜村十三组也有一处宅基地，至今还居住使用。原告有两处宅基地根据我国《土地管理法》62条之规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。根据陕西省《农村宅基地管理办法》第八条规定，严格实行农村村民一户一处宅基地的法律规定。农村宅基地标准平原每户不超过133平方米，川地、原地每户不超过200平方米，山地、丘陵每户不超过267平方米.本案，原告违反我国法律禁止性规定，一户拥有两处宅基地。又据陕西省《乡村规划建设条例》第39条规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，村民取得新的宅基地建设住宅的，原有宅基地应当在住宅建成后交回集体。禁止违法多建房屋。《农村宅基地管理办法》第十五条规定有下列情形之一的，报经县人民政府批准，可以注销其土地使用证或有关批准文件，由村集体收回宅基地使用权：（三）经批准实施旧村改造或下山移民的的村，已迁入新居（村）居住的原宅基地的。本案原告已经违法，按照上述法律规定，原告应将原有的宅基地交回集体。如果原告拒不交回集体建议法院向有关部门提交司法建议，督促原告尽快交回原有宅基地，预期不退回原有宅基地，将按照法律程序依法处理。 被告为了证明自己的主张，向本院提交了以下证据：第一组证据是“原告房屋示意图”，证明原告王铁牛在夜村村十三组有住宅一处；第二组证据是“原告房屋界址签章表”，证明原告王铁牛在夜村村十三组住宅四至范围，东临村路边沿，西至山坡边缘，南至界划线，北至墙外一米延长线；第三组证据是“许某某房屋界址签章表”，证明：1、原告邻居许某某在夜村新农村住宅四至范围，北外墙皮外是村路，南至外墙皮外是空地，西外墙皮外是村路，东外墙皮外是王铁牛；2、证明原告的房屋四至范围：北至外墙皮外是村路，南至外墙皮外是空地，东至外墙皮外是代某某；3、证明原告房屋四至范围南边是空地，并非是4米宽的出路；4、原告有两处宅基地；第四组证据是“原告所在房屋新农村规划图”，证明：1、原告等人在新农村房屋规划平面图；2、证明原告的房屋四至范围南边外墙皮外规划是空地，并非规划的是4米宽的出路；3、原告诉讼无事实依据；第五组证据是“原告在新农村房屋屋前屋后照片”，证明：原告在新农村房屋前有90公分的出路，门前是空地，空地上有两处坟，房后是4米宽的出路；第六组证据是“原告在夜村十三组照片”，证明原告在夜村十三组有房屋一处，现在还有人在里面居住。 被告对原的证据的质证意见是：对原告提交的票据的真实性没有异议，对证明目的有异议，此票据并不能证明这就是村上与原告签了合同要给原告修路。 原告对被告的证据的质证意见是：对第三组证据第2点有意见，东至外墙皮外不是代某某，是原告本人的房屋； 对第四组证据有意见，票据上已经写清了门前4米宽的出路，为啥说原告没有事实依据；对第五组证据有意见，房后4米宽是别人的出路，不是原告的出路，原告出路在房前；对第六组证据有意见，被告说我不能有两户住宅，说我违反了法律规定，夜村十三组的房是儿子与儿媳还有两个孙子在住，新农村小区的房是原告与妻子还有原告父母在住，如果说不能有两处住处，夜村十三组房依法处理后，原告就住到村委会办公室。 根据原被告的陈述及各自提交的证据和对对方的证据的质证意见，可以认定以下事实：2000年商州区夜村镇夜村村搞移民搬迁工程。原告原住夜村村十三组，原告于2000年在新农村建起了新房。当时原告向村委会交了40000元，在村委会给原告出具的收款收据上，村委会写有东西12m、门前4米的字样。原告称该字样表明是村委会承诺给原告在门前修建东西长度12米、宽度为4米的路。审理中，被告称原告没有因该纠纷请求村委会处理。2020年7月原告诉讼于本院。 本院认为、当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告所提交的证据和证人李某甲的证言不能充分证明被告承诺给原告在新农村所建房屋门前修建东西长度12米、宽4米的水泥路。被告主张原告已经超过诉讼时效，原告未提交证据证明未超过诉讼时效。故对原告请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十九条之规定，判决如下： 驳回原告王铁牛的诉讼请求。 案件受理费300元减半收取150元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审判员  王育森 二〇二〇年九月十七日 书记员  李 祎 1