吉林省长春市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)吉01执复161号复议申请人（申请执行人）：公主岭市应急管理局，住所地吉林省公主岭市西公主大街**。法定代表人：姚文军，局长。委托诉讼代理人：赵丹，法规科科长。委托诉讼代理人：田耕，吉林硕实律师事务所律师。被执行人（异议人）：李国库，男，1946年8月25日生，汉族，住广东省惠州市惠阳区。委托诉讼代理人：白明，吉林响铃律师事务所律师。复议申请人公主岭市应急管理局（以下简称应急管理局）因不服吉林省公主岭市人民法院（以下简称公主岭法院）作出（2020）吉0381执异47号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。李国库异议称，申请执行人应急管理局与被执行人李国库行政处罚一案，四平市中级人民法院（以下简称四平中院）于2017年6月29日作出（2017）吉03行终54号行政判决书，公主岭法院于2017年11月27日作出（2017）吉0381行审158号行政裁定书，裁定对原安全生产监督管理局作出（公）安监管罚字（2016）第1号行政处罚决定准予强制执行，并告知相关执行内容。因被执行人对四平中院54号行政判决书不服，向吉林省高级人民法院（以下简称省高院）申请再审，2018年3月19日省高院作出（2018）吉行申24号行政裁定书，指令四平中院再审；再审期间，中止原判决的执行。四平中院于2018年6月29日经过再审作出（2018）吉03行再4号行政判决书，维持该院（2017）吉03行终54号行政判决。依据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，申请执行的期间为二年，该案执行依据公主岭法院（2017）吉0381行审158号行政裁定，该裁定于2017年11月30日发生法律效力，申请执行人应于2019年11月30日前向法院申请执行，扣除再审的期间102天（2018年3月19日省高院裁定指令再审日至2018年6月29日四平中院作出再审判决日），申请执行人最迟应于2020年3月11日前向法院申请执行，因申请执行人向法院递交申请书的日期为2020年4月2日，故申请执行人已超过申请执行期限，请求法院裁定不予执行。公主岭法院查明，申请执行人应急管理局与被执行人李国库行政处罚一案，申请执行人依据公主岭法院（2017）吉0381行审158号行政裁定书，向公主岭法院申请执行。在执行过程中，公主岭法院于2020年7月7日作出（2020）吉0381执850号执行通知书及报告财产令，责令被执行人立即履行（2017）吉0381行审158号行政裁定所确定的给付义务。异议人遂向公主岭法院提出执行异议。另查明，上诉人公主岭市安全生产监督管理局（现为应急管理局）与被上诉人李国库安全生产行政处罚一案，四平中院于2017年6月29日作出（2017）吉03行终54号行政判决书，判决撤销公主岭法院（2017）吉0381行初3号行政判决；驳回被上诉人李国库的诉讼请求。2018年3月19日省高院作出（2018）吉行申24号行政裁定书，裁定指令四平中院再审；再审期间，中止原判决的执行。四平中院经过再审，于2018年6月29日作出（2018）吉03行再4号行政判决书，判决维持该院（2017）吉03行终54号行政判决。后公主岭市安全生产监督管理局向公主岭法院行政审判庭申请裁决强制执行，公主岭法院于2017年11月27日作出（2017）吉0381行审158号行政裁定书，裁定对公主岭市安全生产监督管理局作出的（公）安监管罚字（2016）第1号行政处罚决定准予强制执行。该裁定于2017年11月30日发生法律效力。后应急管理局于2020年3月31日向公主岭法院申请强制执行。公主岭法院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条第一款规定：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。”本案的分歧主要在于当事人的再审申请是否引起作为申请执行时效的中断或中止。首先，再审申请是否引起申请执行时效的中断，根据《中华人民共和国民法通则》第一百四十条规定，诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十三条的规定，下列事项之一，人民法院应当认定与提起诉讼具有同等诉讼时效中断的效力：（一）申请仲裁；（二）申请支付令；（三）申请破产、申请破产债权；（四）为主张权利而申请宣告义务人失踪或死亡；（五）申请诉前财产保全、诉前临时禁令等诉前措施；（六）申请强制执行；（七）申请追加当事人或者被通知参加诉讼；（八）在诉讼中主张抵消；（九）其他与提起诉讼具有同等诉讼时效中断效力的事项。因此，再审申请不属于引起诉讼时效中断的“提起诉讼”、“当事人一方提出请求”、“同意履行义务”三大事由的其中一个，据此申请再审不是申请执行时效中断的事由。其次，再审申请是否引起申请执行时效的中止，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条规定：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。”第二百零六条规定：“按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行，但追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件，可以不中止执行。”因此，本案省高院按照审判监督决定再审，裁定中止原判决的执行，申请执行时效从该裁定确定之日（2018年3月19日）起至再审判决确定之日（2018年6月29日）止即103天，属于中止状态。本案执行依据于2017年11月30日发生法律效力，申请执行人应于2020年3月12日（含中止期间103天）前向公主岭法院申请执行，而申请执行人于2020年3月31日向公主岭法院申请执行，已超过申请执行时效。异议人申请不予执行理由成立，公主岭法院应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第四百八十三条第一款的规定，裁定：公主岭法院（2017）吉0381行审158号行政裁定不予执行。复议申请人应急管理局复议请求：撤销公主岭法院（2020）吉0381执异47号执行裁定。事实及理由：一、申请人不存在超过执行时效的事实。申请人与被申请人之间生产安全行政处罚一案，公主岭法院以（2017）吉0381行初3号行政判决书判决申请人败诉，后四平中院又驳回了李国库的诉讼请求，至此，申请人的行政处罚决定书生效，四平中院于2017年9月7日出具生效证明，申请人于2017年9月8日向公主岭法院提交（公）安监强执（2017）2号强制执行申请书，公主岭法院2017年11月27日作出（2017）吉0381行审158号行政裁定书，准予强制执行。故2017年9月8日申请人已向公主岭法院提出强制执行申请，法院受理并且作出了具体执行内容的裁定。最高人民法院《关于适用的解释》第一百六十三条三款规定：“需要采取强制执行措施的，由公主岭法院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。”由此可见，在人民法院作出准予执行裁定后就应该由相关执行机构进行具体的执行措施。最高人民法院《关于办理行政机关申请强制执行案件有关问题的通知》也规定由行政审判庭审查后移送执行局办理，故申请人不存在超出执行时效的事实。二、2020年3月13日强制执行申请书提交前，公主岭法院没有以口头或者书面形式告知我方需再次向执行局提交申请。经查阅我方档案，2017年12月11日申请人还以（2017）38号红头文件方式向公主岭法院提出《关于暂缓强制执行的申请》，这也说明该执行案件一直处于法院受理中。四平中院2018年9月5日出具被申请人再审判决生效证明后，申请人于2018年9月10日又一次向公主岭法院提起强制执行申请书，被法院告知我方已于2017年9月8日已申请，没有必要再次提出，故申请人一直未放弃权利。三、《中华人民共和国民法总则》第一百九十五条规定：与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形引发诉讼时效中断。被申请人申请再审是依照审判监督程序提起的一个诉，引发诉讼时效中断而非中止后果。另外省高院（2018）吉行申9号、24号再审裁定系2018年3月19日作出，但应当以当事人收到之日为生效日；同样四平中院（2018）吉03行再3号、4号行政判决书标注的2018年6月29日也不是当事人收到日，故以此计算103天是不准确的，申请人认为四平中院生效证明出具日2018年9月5日应视为执行时效的起算日。本院查明事实与公主岭法院查明事实一致。另查明：因李国库所经营的公主岭市新大地肥业有限公司的员工在工作期间，发生触电死亡事故。2016年10月8日，公主岭市安全生产监督管理局作出的（公）安监管罚字（2016）第1号行政处罚决定（个人），对李国库处以罚款二十五万捌仟元的行政处罚。李国库不服该处罚，向公主岭法院提起行政诉讼，公主岭法院于2017年3月20日作出（2017）吉0381行初3号行政判决书，判决：撤销公主岭市安全生产监督管理局作出的（公）安监管罚字（2016）第1号行政处罚决定（个人）。公主岭市安全生产监督管理局不服，上诉至四平中院，四平中院于2017年6月29日作出（2017）吉03行终54号行政判决书，判决撤销公主岭法院（2017）吉0381行初3号行政判决；驳回被上诉人李国库的诉讼请求。该判决于2017年7月17日生效后，公主岭市安全生产监督管理局于2017年9月8日向公主岭法院申请强制执行，执行事项为：1.行政处罚人民币258,000.00元；2.逾期缴纳加处罚款人民币258,000.00元；3.执行费由李国库负担。公主岭法院于2017年11月27日作出（2017）吉0381行审158号行政裁定书，裁定对公主岭市安全生产监督管理局作出的（公）安监管罚字（2016）第1号行政处罚决定准予强制执行。执行内容为：1.罚款258,000.00元；2.依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定，加处行政处罚金额3%的罚款（6月29日终审判决至8月14日安监局下达催缴通知书），计258,000.00元。该裁定于2017年11月30日发生法律效力。再查明，2019年1月17日，中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅下发了《关于印发的通知》，该通知载明：（7）组建应急管理局。将市安全生产监督管理局的职责，以及市政府办公室的应急管理职责，市公安局的消防管理职责……等整合，组建市应急管理局，作为市政府工作部门，按中央有关改革部署实施。不再保留市安全生产监督管理局。本院认为，本案的争议焦点是应急管理局申请执行是否超申请执行时效。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条规定：“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。”《最高人民法院关于办理行政机关申请强制执行案件有关问题的通知》第一条规定：“行政机关申请人民法院强制执行案件由行政审判庭负责审查。经教育，行政行为相对人自动履行的，即可结案。需要强制执行的，由行政审判庭已送执行庭办理。”本案中，（2017）吉03行终54号行政判决书生效后，应急管理局在2017年9月8日已向公主岭法院申请强制执行，公主岭法院受理并作出（2017）吉0381行审158号行政裁定书，裁定准予强制执行，符合上述法律规定。因此，应急管理局申请执行的时间应为2017年9月8日而非2020年3月31日，并没有超过申请执行时效。公主岭法院人认定应急管理局申请执行超过执行时效错误，本院应予纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条,《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条规定,《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项,《最高人民法院关于办理行政机关申请强制执行案件有关问题的通知》的规定，裁定如下：一、撤销吉林省公主岭市人民法院（2020）吉0381执异47号执行裁定；二、驳回李国库的异议请求。本裁定为终审裁定。审判长 黄 晶审判员 蒋振华审判员 邢春鹤二〇二〇年十月三十日书记员 赵若冰