湖北省荆州市沙市区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1002行初38号原告：郭桃香，女，汉族，1973年2月8日出生，住湖北省监利市，被告：监利市公安局，住所地监利市容城镇荆南大道96号。法定代表人：罗海林，该局局长。出庭负责人：李海成，该局副局长。委托代理人：胡耀垓、刘齐，该局工作人员。被告：荆州市公安局，住所地沙市区江津西路254号。法定代表人：黄庭松，该局局长。委托代理人：王伟、张敬琪，该局工作人员。原告郭桃香诉被告监利市公安局、被告荆州市公安局行政处罚及行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月20日受理后，依法组成合议庭，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告郭桃香，被告监利市公安局的出庭负责人李海成及委托代理人胡耀垓、刘齐，被告荆州市公安局的委托代理人王伟、张敬琪到庭参加诉讼。因监利撤县建市，原监利县公安局变更为监利市公安局，原监利县公安局职能由监利市公安局继续行使。本案现已审理终结。被告监利市公安局于2019年11月6日作出监公（桥）行罚决字[2019]5373号《行政处罚决定书》，决定对原告郭桃香行政拘留十日并处罚款伍佰元。原告郭桃香申请行政复议，被告荆州市公安局受理后，于2020年1月10日作出荆公复决字[2020]2号《行政复议决定书》，维持了监利市公安局的行政处罚决定。原告诉称：邻居庄某强行占有我家宅基地宽3.5米，并在地上盖上了房子，其墙体压住我家墙脚，造成我家房屋开裂受损并继续恶化，已成危房。2019年10月25日。又强占我家自留地，我与其争辩时，她当场将我打晕，致晕死长达二十多分钟。下午我上初中的儿子陈嘉乐放学回家，庄某又暴力伤害我儿子，致使我儿子重伤住院。我对公安机关的行政处罚及行政复议决定都不服，是庄某打我在先，公安机关歪曲事实，包庇纵容对方，处罚与法律规定不相符，双重办案执法标准。请求法院判令1.撤销监利市公安局监公（桥）行罚决字[2019]5373号《行政处罚决定书》；2.撤销荆州市公安局荆公复决字[2020]2号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1.郭桃香身份证，拟证明原告主体身份；2.监公（桥）行罚决字[2019]5373号《行政处罚决定书》、荆公复决字[2020]2号《行政复议决定书》，拟证明二被告作出了行政处罚决定和行政复议决定；3.《申请书》，拟证明2019年11月6日非法关押原告，桥市镇派出所指导员谢志远一厢情愿写好的申请书，要求原告按此抄写好后，才同意释放原告；4.被侵占宅基地照片两张、土地流转合同，拟证明庄某强占原告宅基地照片；5.监利市第二人民医院诊断证明书、CT影像检查报告单、医院费用清单、出院小结，拟证明陈嘉乐被打伤住院及相关费用的凭证；6.房屋受损照片，拟证明房屋厨房墙体、地板均发生裂纹；7.报警记录，拟证明2019年10月25日上午8：30和下午16:30报警；8.录音光盘（没有书面文字材料），拟证明被告先关押原告十天后再作出行政处罚决定书。被告监利市公安局辨称：2019年10月25日10时许，郭桃香在监利市桥市镇××村家门口与邻居庄腊容因生活琐事发生纠纷，双方互相撕扯，我局桥市派出所和桥市村村委会工作人员进行了调解处理。当日下午5时许，郭桃香的儿子陈嘉乐放学回家，看见郭桃香脸上有伤痕，知道了上午发生的事情，便用镰刀割庄某的网布，庄某看见后，与陈嘉乐对骂，陈嘉乐在其家中找到一根钢筋射向庄某，庄某予以回击。而后，郭桃香和陈嘉乐来到庄某家门口，陈嘉乐将庄某摔倒在地，郭桃香拉住庄某的手，陈嘉乐对庄某拳打脚踢，同时，郭桃香用毛刷击打庄某的头部，二人致庄某受伤住院。同年11月6日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，对郭桃香作出行政拘留十日并处罚款伍百元的行政处罚决定，并将行政处罚决定书送达郭桃香。综上所述，我局对郭桃香作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告监利市公安局向本院提交了如下证据（以下证据均为复印件）：1.受案登记表、受案回执，拟证明案情来源；2.监公（桥）行罚决字[2019]5373号《行政处罚决定书》及送达记录，拟证明本局对郭桃香行政处罚的事实、理由和依据并将决定书送达郭桃香的事实；3.原监利县公安局行政处罚告知笔录，拟证明本局在对郭桃香处罚前履行了告知程序；4.原监利县公安局《行政拘留家属通知书》，拟证明本局向郭桃香的家属通知了处罚情况和执行场所；5.询问郭桃香、陈嘉乐、庄某、崔美玲、陈盛良、陈华林的笔录，拟证明郭桃香、陈嘉乐结伙打庄某的时间、地点、经过等违法事实；6.视频光盘，拟证明郭桃香、陈嘉乐结伙殴打庄某的情况；7.监利市第二人民医院诊断证明书，拟证明庄某受伤情况；8.桥市派出所和村委会出具的情况说明，拟证明本局桥市派出所和桥市村工作人员对郭桃香和庄某上午发生的纠纷予以调解；9.刘齐、邓超出具的情况说明，拟证明将行政处罚决定书依法送达郭桃香；10.警官证和原监利县公安局政治处情况说明，拟证明办案民警具有执法主体资格。被告荆州市公安局辩称：一、我局办理郭桃香申请行政复议案件的情况。郭桃香不服监利市公安局于2019年11月6日对其作出的监公（桥）行罚决字[2019]5373号行政处罚决定，向我局申请行政复议，我局于2019年12月12日依法受理。我局认为，郭桃香、陈嘉乐二人有共同殴打他人的故意，并对庄某实施了殴打，构成结伙殴打他人的违法行为。监利市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定对郭桃香作出行政拘留十日并处罚款伍百元的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，我局于2020年1月10日作出荆公复决字[2020]2号行政复议决定，维持监利市公安局作出的监公（桥）行罚决字[2019]5373号行政处罚决定，并于当日按照郭桃香的要求将《行政复议决定书》邮寄送达给其信件代收人陈**华。二、对原告提起行政诉讼理由的答辩意见。原告请求撤销我局作出的荆公复决字[2020]2号行政复议决定，我局认为，监利市公安局对郭桃香作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当；我局办理郭桃香的行政复议案件符合法定程序。综上所述，我局办理该行政复议案件，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告荆州市公安局向本院提交了如下证据（以下证据均为复印件）：1.荆州市公安局统一社会信用代码证，拟证明荆州市公安局系依法设立的机关法人，具备行政复议的主体资格；2.申请人郭桃香递交的复议申请书及相关申请材料，拟证明荆州市公安局依法受理了郭桃香的行政复议申请；3.《行政复议案件登记表》，拟证明荆州市公安局收到郭桃香行政复议申请材料的时间，并依法及时受理了其行政复议申请；4.《行政复议提交答复通知书》（荆公复答字[2019]21号），拟证明荆州市公安局依法将行政复议申请书副本送达被申请人，并通知被申请人提交书面答复及当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；5.《送达回执》（2019年12月13日），拟证明荆州市公安局将《行政复议提交答复通知书》依法送达被申请人；6.被申请人原监利县公安局向我局提交的《行政复议答复意见书》，拟证明被申请人原监利县公安局在法定期限内向我局提交书面答复；7.《行政复议决定书》的领导审签发文稿纸；8.《行政复议决定书》（荆公复决字[2020]2号）；证据7-8拟证明荆州市公安局在法定期限内依法作出行政复议决定；9.郭桃香的《送达回执》（2020年1月10日）；10.监利市公安局的《送达回执》（2020年1月10日）；证据9-10拟证明荆州市公安局将《行政复议决定书》依法送达申请人及被申请人；11.该复议案件办案民警的警察证，拟证明办理该行政复议案件的两名办案人员具备相应资质。经庭审质证，原告对被告监利市公安局提交的证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2有异议，认为达不到其证明目的，原告被关押后才收到该处罚决定书，所以签收时间是造假的；对证据3有异议，相关内容没有告知原告，不是原告本人签的字；对证据4有异议，被告没有通知我的家属，我的家属对此并不知情，告知书中陈**华签字不是他本人签的；对证据5有异议，原告没有在该笔录中签名，该笔录的签名是伪造的。陈嘉乐也没有在笔录中签字，其他证人的陈述都是虚假的。对证据6有异议，该视频不是完整的，庄某对陈嘉乐也进行了殴打；对证据7-8无异议；对证据9不认识邓超这个人，整个事情中都没有这个人，我只认识刘齐；对证据10有异议，没有邓超这个警官，而且邓超没有参与办理我这个案件，从头到尾我都没有见到过这个人。被告荆州市公安局对被告监利市公安局提交的证据无异议。原告对被告荆州市公安局复议的证据无异议，但是对复议结果不予认可。被告监利市公安局对被告荆州市公安局提交的证据无异议。二被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1-2无异议；补充说明证据3是在行政拘留执行期间，原告申请请假出拘留所给父亲出殡，2019年11月6日下午出所，11月7日下午回所，该申请与本案没有关联性；对证据4认为与本案没有关联性；对证据5有异议，出院证明没有加盖医院公章，不能作为证据使用；认为证据6与本案没有关联性。证据7无异议；证据8有异议，行政处罚决定书原告已经签字，原告的证明目的与事实不符。本院对提交的证据作如下认定：原告提交的证据1、2、7能够证明其具有提起诉讼的主体资格和报警的事实，依法予以采信；原告提交的证据3请假出拘留所的假条，系行政处罚决定执行过程中的材料，与行政处罚合法性无关联，故不予采信；原告提交的证据4、证据6系与邻居产生矛盾的原因，该事由也不能阻却殴打他人行为的违法性，且该事由与本案的行政处罚之间无关联性，故不予采信；原告提交的证据5无其他证据佐证该伤情系被殴伤，医院仅对伤情进行诊断，并无其他证据证实受伤原因，故对原告的证明目的不予采信。被告监利市公安局提交的证据1－7能证实，对郭桃香行政处罚的事实、理由和依据以及将决定书送达郭桃香的事实，证据8能证实，原告与庄某的上午发生的纠纷，已经于当天上午调解，双方服从调解，证据9－10证实香原告送达行政处罚决定书的细节及办案民警的身份资格，对被告监利市公安局提交的证据,因具有真实性，合法性，与本案有关联性，予以采信；对当事人无异议的其他证据予以采信，在卷佐证。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2019年10月25日10时许，郭桃香在监利市桥市镇××村家门口与邻居庄腊容因生活琐事发生纠纷，双方互相撕扯，监利市公安局桥市派出所和桥市村村委会工作人员进行了调解处理。当日下午5时许，郭桃香的儿子陈嘉乐（2004年12月8日出生）放学回家，看见其母脸上有伤痕，询问后知道了上午发生的事情，便用镰刀割庄某家的网布，庄某看见后，双方对骂。陈嘉乐在其家中找到一根钢筋射向庄某，未中，庄某捡起钢筋回击。稍后，郭桃香和陈嘉乐来到庄某家门口，陈嘉乐将庄某摔倒在地，郭桃香拉住庄某的手，陈嘉乐对庄某拳打脚踢，同时，郭桃香用毛刷击打庄某的头部。附近村民见状，将郭桃香、陈嘉乐、庄某三人拉开，并有人报警。接到报警后，被告监利市公安局下属的桥市派出所出警处理，经询问当事人及附近村民，监利市公安局认为郭桃香与陈嘉乐结伙殴打他人，违反了治安管理处罚法的相关规定，遂于2019年11月6日作出监公（桥）行罚决字〔2019〕5373号行政处罚决定，决定对原告郭桃香行政拘留十日并处罚款伍佰元，并执行完毕。原告郭桃香不服，申请行政复议，被告荆州市公安局于2020年1月10日作出荆公复决字〔2020〕2号行政复议决定，维持了监利市公安局的行政处罚。原告不服，遂向本院提起诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，“殴打他人，或者故意伤害他人身体，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处伍百元以上一千元以下罚款：……（一）结伙殴打、伤害他人的；……”。本案中，原告郭桃香与邻居庄某因邻里纠纷，在2019年10月25日上午发生争吵后，经公安机关及村委会主持调解，双方矛盾至此已告一段落。当日下午，郭桃香之子陈嘉乐回家后，又与庄某发生争吵，争吵中郭桃香与陈嘉乐主动冲至庄某家中，二人共同将庄某摔倒在地，在压制庄某后对其进行殴打。二人的上述行为被告提供了当事人的陈述、证人证言、现场视频等证据予以证实。郭桃香、陈嘉乐二人共同殴打庄某的行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定的情形，应予处罚。因此，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，认定原告结伙殴打、伤害他人，事实清楚，证据充分，适用法律正确。关于原告所称处罚当日未收到处罚决定书的问题，经被告提交的证据2证实，该处罚文书为一式三份，原告在第一份上签字后拒签剩余两份，因文书内容完全一致，原告签署其中一份即可认定为已知晓全部处罚内容，无需对三份均进行签署亦视为已送达处罚文书。被告监利市公安局在作出行政处罚的过程中，履行了相关程序并送达了法律文书后送交执行，程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。关于被告荆州市公安局复议决定合法性的问题，原告向被告荆州市公安局申请行政复议后，荆州市公安局于2019年12月12日依法受理，并于2020年1月10日作出《行政复议决定书》并依法送达，该复议决定程序上符合法律的规定。被告市政府在《行政复议决定书》中，维持被告沙市区公安局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭桃香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭桃香承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件诉讼费人民币50元，款汇至湖北省荆州市中级人民法院，账号：17×××30，开户银行：中国农业银行荆州市长江大学支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 陈 香人民陪审员 杨 芳人民陪审员 徐玉贤二〇二〇年十月二十二日法官助理廖兆铭书记员彭聪