成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0108行初21号 原告：黄锦成，男，1971年1月17日出生，汉族，住成都市成华区。 委托诉讼代理人：熊小琴，系黄锦成妻子，特别授权。 被告：成都市成华区规划和自然资源局，住所地成都市成华区华泰路**。 法定代表人：潘振，局长。 委托诉讼代理人：曹晓乐，四川善嘉律师事务所律师，一般授权。 原告黄锦成诉被告成都市成华区规划和自然资源局（以下至判决主文前简称成华规自局）政府信息公开一案，本院于2020年3月11日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭进行了审理。原告黄锦成的委托诉讼代理人熊小琴，被告成华规自局参与分管负责人尹顺忠及委托诉讼代理人曹晓乐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月13日,被告成华规自局对原告黄锦成作出成华自然资公开告知〔2020〕2号《政府信息公开告知书》（以下简称2号告知书）。 原告黄锦成向本院提起诉讼请求：1、依法撤销成华自然资公开告知〔2020〕2号《政府信息公开告知书》；2、判令被告按照申请人请求和复议机关责令重新依申请限期作出答复；3、判令诉讼费由被告负担。事实与理由：2019年9月10日原告向被告申请［政府信息公开申请表］自编号20190090010001号，所需的政府信息内容“依法申请公开2010征地拆迁成都市成华区征收拆迁补偿明细清单账目政府信息。”被告于9月12日收悉，2019年10月11日作出“成华自然资公开告知〔2019〕54号《政府信息公开告知书》”，告知书内容，经查，团结社区二组126号户（户主黄锦成、熊小琴、黄雨诗）的所有补、赔偿安置明细在你户持有的《征地拆迁住房安置协议书》中已载明。除此之外，我局未制作、保存有“2010征地拆迁成都市保和乡团结村2组126号征收拆迁补偿明细清单账目”的信息。被告拒绝履行信息公开的法定职责，属于违法、对此不服，2019年10月31日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（笫711令）、国土资源部《农村集体土地征收基层政务公开标准指引发布》等法律法规向成都市规划和自然资源局申请《行政复议》。2019年11月4日成都市规划和自然资源局作出成自然复〔2019〕218号《行政复议受理通知书》，2019年12月20日作出成自然复〔2019〕218号《行政复议决定书》撤销成华规自局于2019年10月11日作出的成华自然资公开告知〔2019〕54号《政府信息公开告知书》，责令被告在法定期限内对原告的申请重新作出答复。被告后于2020年1月13日重新作出成华自然资公开告知〔2020〕2号《政府信息公开告知书》。被告作出的告知书与原行政行为基本相同，两份告知书内容中提出未制作、保存该政府信息。该局又与原告黄锦成该户签订《征地拆迁住房安置协议书》。自相矛盾、主要事不清、证据不足、滥用职权、行政行为明显不当。违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（笫711令）、笫二条、《行政复议法》笫二十八条笫四款笫（二）项之规定。根据《行政诉讼法》、《最高法关于执行的若干解释》依法向人民法院提起诉讼。 被告成华规自局辩称，一、被告在规定的时间作出回复，符合政府信息公开程序规定。被告于2019年12月20日收到成都市规划和自然资源局作出的《行政复议决定书》（成自然资复〔2019〕218号），根据该复议决定重新对原告所申请的政府信息进行答复作出《政府信息公开告知书》（成华自然资公开告知〔2020〕2号），并于2020年1月14日向原告邮寄送达。上述程序符合《政府信息公开条例》第三十三条之规定。二、被告作出的答复有充分事实依据和法律依据，并无不妥。被告于2019年9月12日收到原告提交的政府信息公开申请表，要求公开“2010征地拆迁成都市成华区征收拆迁补偿明细清单账目”的政府信息。被告于2019年10月11日作出《政府信息公开告知书》（成华自然资公开告知〔2019〕54号）。原告对〔2019〕54号告知书不服，向成都市规划和自然资源局提起行政复议，复议机关审查后认定被告“未提交证据证明申请人持有该《征地拆迁住房安置协议书》，且未说明是否检索及该政府信息是否存在，与上述规定不符，明显不妥。”据此，复议机关作出〔2019〕218号《行政复议决定书》撤销被告作出的〔2019〕54号告知书，责令被告重新作出答复。收到复议决定后，被告再次向相关业务科室进行查询，确认保和乡团结村2组126号（黄锦成户）征收拆迁补偿明细在该户《征地拆迁住房安置协议书》已载明，未另行制作、获取该户征收拆迁补偿明细清单账目。因此，被告在法定期限内作出《政府信息公开告知书》（成华自然资公开告知〔2020〕2号），告知原告“经查，原成华区保和乡团结村（现团结社区）2组126号户（户主黄锦成、熊小琴、黄诗雨）的所有补、赔偿安置明细在你户与我局签订的《征地拆迁住房安置协议书》中已详细载明。现将该《征地拆迁住房安置协议书》提供予你，除此之外，我局未制作、保存有其他关于你申请的2010征地拆迁成都市成华区征收拆迁补偿明细清单账目”的政府信息，并将《征地拆迁住房安置协议书》一并提供给原告。故被告答复程序和内容合法，依法应当驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告主张被告未在举证期限内提交证据，应视为无证据，且不予质证。本院认为，被告于2020年7月27日收到起诉状副本、举证通知书等法律文书，后于2020年8月10日向本院提交证据，提交证据的期限符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条的规定，故对被告提交的证据本院予以采信。2、原告当庭提交的第五项、第七项证据系复议机关对原告另案提起行政复议作出的复议决定，与本案审理无关，本院不予采信。3、原告当庭提交的第九项证据（具体包括承包土地基本情况登记表、村镇规划建设许可证等8项证据），均系原告为证明被告未对原告进行合法安置，该系列证据与本案审理的政府信息公开行为无关联性，本院不予采信。对原告提供的其他证据，本院予以采信。4、原告于2020年9月21日向本院申请调查取证，本院于2020年9月23日作出（2020）川0108行初21号决定书不予准许该申请。原告在法定期限未申请复议，其后又于2020年9月27日向本院邮寄《调查取证申请书》，再次申请调查取证。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条规定，“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书……”。根据本院作出的（2020）川0108行初21号《举证通知书》，原告举证期限为本案开庭审理前。现本院已于2020年9月25日开庭审理完毕，原告申请调查取证的时间已超过法定期限，本院对该申请不予审查。 经审理查明，2019年9月10日，原告黄锦成向被告成华规自局邮寄《政府信息公开申请表》（申请表编号：20190090010001），载明“所需的政府信息：依法申请公开2010征地拆迁成都市成华区征收拆迁补偿明细清单帐目政府信息”。被告收悉后于2019年10月11日作出成华自然资公开告知〔2019〕54号《政府信息公开告知书》（以下简称2019年54号告知书），载明“经查，团结社区二组126号户（户主黄锦成、熊小琴、黄诗雨）的所有补、赔偿安置明细在你户持有的《征地拆迁住房安置协议》中已载明。除此之外，我局未制作、保存有‘2010征地拆迁成都市成华区征收拆迁补偿明细清单帐目’的信息。”并将2019年54号告知书邮寄送达原告，原告不服，于2019年11月1日向成都市规划和自然资源局（以下简称成都市规自局）提起行政复议，2019年12月20日，成都市规自局作出成自然资复〔2019〕218号《行政复议决定书》（以下简称2019年218号复议决定书），认为被告针对原告申请内容，告知原告持有的《征地拆迁住房安置协议书》中已载明，但未提交证据证明原告持有该《征地拆迁住房安置协议书》，且未说明是否检索及该政府信息是否存在，行政行为明显不妥，遂决定撤销被告做出的2019年54号告知书，并责令被告在法定期限内重新作出回复。同日，原告收悉2019年218号复议决定书。 2020年1月6日，成华规自局将原告的公开申请交办至督查和财务审计科、管控科查询，两科室查询后拟定答复意见为保和乡团结村2组126号（黄锦成户）征收拆迁补偿明细在该户《征地拆迁住房安置协议书》已载明，未另行制作、获取该户征收拆迁补偿明细清单账目。2020年1月13日，成华规自局依据前述查询结果作出成华自然资公开告知〔2020〕2号《政府信息公开告知书》（以下简称2020年2号告知书），告知原告“经查，原成华区保和乡团结村（现团结社区）2组126号户（户主黄锦成、熊小琴、黄诗雨）的所有补、赔偿安置明细在你户与我局签订的《征地拆迁住房安置协议书》中已详细载明。现将该《征地拆迁住房安置协议书》提供予你，除此之外，我局未制作、保存有其他关于你申请的‘2010征地拆迁成都市成华区征收拆迁补偿明细清单账目’的政府信息”。次日，被告向原告预留地址寄交2号告知书及《征地拆迁住房安置协议书》，原告于2020年1月15日收悉，后原告向本院提起行政诉讼。 庭审中，被告陈述其内设的督查和财务审计科主要负责安置补偿款的支付，管控科主要负责征地事务，被告向前述两科室查询原告申请的政府信息具有事实依据。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条规定，被告成华规自局具有根据申请人的申请依法进行信息公开的职权。成华规自局于2019年12月20日收到成都市规自局作出的复议决定，于2020年1月13日作出2020年2号告知书，并送达了原告，符合该条例第三十三条的规定，程序合法。 《政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”本案中，被告就原告申请公开的信息向督查和财务审计科、管控科查询，经查询原告申请的政府信息均在原告户持有的《征地拆迁住房安置协议》中已载明，除此之外未制作、保存有与原告申请有关的其他政府信息。后被告作出2020年2号告知书将《征地拆迁住房安置协议》提供原告，并告知原告除此之外未制作、保全其他原告申请的政府信息，符合前述法律规定。原告主张被告作出的2019年54号告知书被复议机关撤销后，又以同一事实和理由作出2020年2号告知书，违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第四款之规定。本院认为，成都市规自局撤销被告作出的2019年54号告知书理由，一是被告未向复议机关证实原告持有《征地拆迁住房安置协议》，二是被告“未说明是否检索及该政府信息是否存在”。本案被告提交的《政府信息公开案件办理审批单》能够证实被告已经履行了合理的查询、检索义务，且被告重新作出2020年2号告知书时，一并向原告提供了《征地拆迁住房安置协议》，以说明安置补偿明细内容，故被告两次做出的政府信息公开行为在公开程序、公开内容上明显不同，原告的该项主张无事实依据。至于原告主张被告回复内容矛盾的问题，被告在2020年2号告知书中明确载明除《征地拆迁住房安置协议》外，未制作、保存其他关于原告申请的政府信息，该表述逻辑周延，不存在内容矛盾的问题。 综上，被告作出成华自然资公开告知〔2020〕2号《政府信息公开告知书》主体适格、事实清楚、法律准确、程序正当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄锦成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄锦成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李任舟 人民陪审员  邓 越 人民陪审员  陈远征 二〇二〇年十月十日 书 记 员  易晓兰 附相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。