贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行初164号 原告都匀市小围寨办事处各里村新堡组。 诉讼代表人尹仕祥，男，1955年5月23日生，汉族，住贵州省都匀市。 被告都匀市人民政府,住所地都匀市文明路**。 负责人王建忠,主持工作。 委托代理人战鸿达。 被告都匀市人民政府小围寨办事处，，住所地都匀市环东南路原剑化招待所北侧 法定代表人敖建军，该办事处主任。 委托代理人陈明燕，贵州仁义律师事务所律师。 委托代理人潘晓娟，贵州仁义律师事务所律师。 第三人都匀市小围寨办事处各里村村民委员会。 法定代表人高尚锋，该村委会主任。 第三人中广核贵州都匀风力发电有限公司，，住所地黔南州都匀市 法定代表人曹建军，该公司总经理。 委托代理人李江林。 原告都匀市小围寨办事处各里村新堡组（以下简称“新堡组”）诉被告都匀市人民政府（以下简称“都匀市政府”）、都匀市人民政府小围寨办事处（以下简称“小围寨办事处”）及第三人都匀市小围寨办事处各里村村民委员会（以下简称“各里村委会”）、中广核贵州都匀风力发电有限公司（以下简称“中广公司”）要求支付征地补偿款一案，于2020年7月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向各方当事人送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等,并依法组成合议庭于2020年9月23日公开开庭进行了审理。原告新堡组诉讼代表人尹仕祥，被告都匀市政府委托代理人战鸿达，被告小围寨办事处委托代理人陈明燕、潘晓娟，第三人各里村委会主任高尚锋，第三人中广公司委托代理人李江林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新堡组诉称：2015年5月，被告与中广公司以及案外人都匀市平浪镇人民政府、都匀市发展改革局签订《中广核贵州都匀青峰150ＭＷ风电场征地、合作修建场区道路补充协议》（以下简称《风电场征地协议》），约定中广公司征用位于平浪镇、小围寨办事处范围内土地500亩。其中，原告所有的石门楼林地47.84亩与案外人各里村××组（以下简称“大堡组”）一直存在争议，2018年2月6日,都匀市政府就双方争议作出《都匀市人民政府关于小围寨办事处各里村新堡组和各里村委会“高山顶”林地权属争议的处理决定》（匀府发［2018］1号），认定包括水利沟上24.43亩林地在内的“石门楼”林地合计47.84亩，其权属属于新堡组（老五组）农民集体所有。大堡组不服，向黔南州人民政府申请行政复议，黔南州人民政府作出《行政复议决定书》（黔南府行复决字［2018］60号），维持都匀市政府的处理决定。大堡组不服，向黔南州中级人民法院提起诉讼，该院作出（2018）黔27行初381号行政判决，驳回大堡组的诉讼请求。综上，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定，上述征用的石门楼林地47.84亩（含水利沟上争议林地24.43亩）权属属于原告村民小组所有，补偿款应直接拨付给原告。在争议林地征占过程中，都匀市政府作为征收主体，小围寨办事处系征收机关。现征地补偿款项已由中广公司支付给被告，被告却迟迟未将应属于原告份额补偿款支付于原告。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：一、判令被告向原告支付征地补偿款887432元；二、本案诉讼费由被告承担。 为支持其主张，原告新堡组在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 1．都匀市政府匀府发[2018]1号《关于小围寨办事处各里村新堡组与大堡组和各里村委会“高山顶”林地权属争议的处理决定》； 2．黔南州人民政府黔南府行复决字[2018]60号《行政复议决定书》； 3．《中广核贵州都匀青峰150MW风电场征地、合作修建场区道路补充协议书》； 4．小围寨办事处寨办信字[2014]62号《关于高尚锋信访事项处理情况答复意见书》； 5．拨款申请（小围寨财政分局）； 6．《各里村“青峰150MW风电场”项目工程占用土地丈量公示表》； 7．都匀市政府《征收土地公告》。 上列证据证明：被告因“150MW风电场”征收原告土地面积47.84亩，应补偿887532元，至今未向原告支付补偿款。 被告都匀市政府、小围寨办事处对原告所举示证据发表质证意见为：对1、2号证据，真实性无异议，但处理决定上记载的新堡组集体土地范围与本案涉及的征收争议地是否同一范围无法证明，不能达到原告的证明目的；对3号证据，真实性无异议，但与本案无关联；对4号证据，与本案无关联；对5号证据，真实性无异议，该申请可印证各里村、大堡组、新堡组是依照向被告出具的安置说明对补偿款进行的分配和使用；对6号证据，真实性无异议，该公示表上记载的争议地面积与原告诉请不一致，公示表上记载的争议地面积应当不超过30亩，原告诉请的面积是48亩多，与原告举示的公示表不一致；对7号证据，三性均不予认可。 第三人各里村委会、中广公司对原告所举示证据均无异议。 被告都匀市政府、小围寨办事处共同辩称：一、原告起诉属重复起诉，人民法院应予以驳回。2019年7月12日，原告以小围寨办事处为被告向独山县人民法院提起行政诉讼，诉讼标的与诉讼请求和本诉一致，独山县人民法院已作出（2019）黔2726行初110号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求，该判决为生效判决。现原告依同一事实和理由向人民法院提出相同诉请，属于重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……；（六）重复起诉的；……。”之规定，依法应驳回原告的起诉。二、被告已经履行补偿给付义务，原告诉请要求被告发放征地补偿款无法律依据。2015年因都匀青峰风电场项目建设，需征收各里村大堡组、新堡组及各里村土地。因大堡组、各里村委会就征用土地权属发生争议，2015年5月30日，大堡组、新堡组及各里村委会向被告出具《各里村中广核贵州都匀青峰150MW风电场项目征地补偿款安置说明》载明，经三方协议，有争议的山地将补偿款统一支付在各里村集体账户，待争议结束公示全村半月无异议后，就按争议结果拨付给相应的组或农户。2015年6月，被告将都匀青峰风电场项目工程征占用土地补偿费1518318.15元拨付到各里村账户。被告已将项目征占用土地补偿费发放义务履行完毕，现原告要求再次发放补偿费缺乏事实及法律依据。综上，请依法驳回原告的起诉。 被告都匀市政府、小围寨办事处在法定期限内共同向本院提交并当庭举示了以下证据： 第一组证据：统一社会信用代码证，用以证明被告的基本信息。 第二组证据：1.《都匀市建设项目征（占）用土地丈量登记表》；2.《各里村中广核贵州都匀青峰150MW风电场项目征地补偿款安置说明》；3.《“都匀青峰150MW风电场”工程征地拆迁拨款通知书》；4.《“都匀青峰150MW风电场”项目工程征占用土地补偿费兑现表》；5.银行转款凭证。用以证明被告依法丈量，并按照安置说明依法发放补偿款，整个征收补偿行为程序合法。 第三组证据：独山县人民法院（2019）黔2726行初110号《行政判决书》，用以证明该判决已生效，原告存在重复诉讼的情形。 原告新堡组对被告都匀市政府、小围寨办事处所举示证据发表质证意见为：对1号证据，丈量的面积与实际占用的面积不符；对2号证据，真实性无异议；对3—5号证据，是否拨款到村集体账户不清楚，补偿款至今未向原告支付；对6号证据，真实性认可，但对判决结果不认可。 第三人各里村委会对被告都匀市政府、小围寨办事处所举示证据质证意见与原告质证意见一致。 第三人中广公司对被告都匀市政府、小围寨办事处所举示证据均无异议。 第三人各里村委会在法定期限内未向本院提交述称意见及证据。庭审中述称，被告的答辩不是事实，涉案项目从2015年占用土地开始，小围寨办事处公布的补偿款数据都是造假的，都匀市政府也未将150余万元补偿款打入村委会的账户。 第三人中广公司在法定期限内未向本院提交述称意见。庭审中口头述称，因都匀青峰150MW风电场项目需征收原告等土地，该公司已分别于2014年10月30日、2015年2月6日支付征地补偿款8000000元。 第三人中广公司在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 1.《中广核贵州都匀青峰150MW风电场征地、合作修建场区道路协议书》； 2.付款通知单； 3.贵州省行政事业单位资金往来结算收据。 上列证据证明：中广公司已经将补偿款支付给小围寨办事处。 原、被告及第三人各里村委会对第三人中广公司所举示证据均无异议。 原、被告及第三人所举示的证据，与本案有关联，且真实合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：因实施都匀青峰150ＭＷ风电场项目建设，中广公司与都匀市平浪镇人民政府于2014年10月签订《中广核贵州都匀青峰150ＭＷ风电场征地、合作修建场区道路协议书》，由中广公司支用地总费用8000000元，该公司分别于2014年10月29日、2015年2月4日向都匀市平浪镇人民政府支付了前述款项。2014年10月30日，都匀市政府发布《征收土地公告》，主要内容：一、征收土地位置、用途：征收土地位于小围寨办事处河阳片区，征收后的土地用途为公共管理和公共服务用地。二、土地所有权人：征收小围寨办事处河阳片区集体土地。三、土地补偿安置补助费标准：土地补偿安置补助费根据黔南府发［2009］31号《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值和征地区片综合地价通知》执行。……七、征收主体：都匀市政府；征收机关：小围寨办事处。2015年5月，中广公司与都匀市平浪镇人民政府、小围寨办事处、都匀市发展和改革局签订《中广核贵州都匀青峰150ＭＷ风电场征地、合作修建场区道路补充协议书》，约定征收涉及小围寨办事处的土地补偿费，由都匀市平浪镇人民政府从用地总费用8000000元中支付给小围寨办事处。2015年5月30日，在村委会、土地权属单位的参与下，测绘人员对各里村被征收的土地进行丈量，并制作了《都匀市建设项目征（占）用土地丈量登记表》。因补偿问题，原告与各里村委会及案外人各里村大堡组对“石门楼”林地权属产生争议。原告与各里村委会及案外人各里村大堡组于2015年5月30日共同作出的《各里村中广核贵州都匀青峰150ＭＷ风电场项目征地补偿款安置说明》载明：兹有各里村风力发电占地补偿争议地，涉及村委会、大堡组、新堡组三方，经三方协商，有争议的山地将补偿款统一支付在各里村集体账户上，待争议结果结束公示全村半月无异议后，就按争议结果拨付给相应的组或农户。各方代表均在该说明上签名捺印。2017年8月16日，原告以各里村委会、大堡组为被申请人向都匀市政府提出确权申请，请求对包括“石门楼”林地在内的“高山顶”林地权属进行确权。2018年2月6日，都匀市政府作出匀府发［2018］1号《关于小围寨办事处各里村新堡组与大堡组和各里村委会“高山顶”林地权属争议的处理决定》，决定：争议林地权属属于原告（老五组）农民集体所有。大堡组不服申请行政复议，黔南州人民政府于2018年7月6日作出黔南府行复决字［2018］60号《行政复议决定书》，维持都匀市政府作出的处理决定。大堡组不服，向本院提起行政诉讼，本院作出（2018）黔27行初381号行政判决，驳回大堡组的诉讼请求。判决生效后，原告于2019年7月12日向独山县人民法院提起诉讼，请求小围寨办事处支付征地补偿款887432元。该院作出（2019）黔2726行初110号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服提出上诉，经本院释明，原告起诉一审被告小围寨办事处不适格，原告向本院撤回上诉和对一审的起诉，本院裁定予以准许。原告遂于2020年7月22日向本院提起诉讼，诉请如前所述。 本院认为，本案争议的焦点是：一、原告的起诉是否属于重复起诉；二、本案被告主体的确定；三、原告的诉请是否有事实和法律依据。 关于原告的起诉是否属重复起诉的问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”的规定，原告提起本次诉讼的标的、诉讼请求虽与其向独山县人民法院提起诉讼的标的、诉讼请求相同，但由于原告起诉的被告主体不适格，原告在本院二审中撤回上诉和对一审的起诉，一审判决已视为撤销，故原告向本院提起本次诉讼，并不构成重复起诉。二被告辩称独山县人民法院作出的一审判决已生效，原告的起诉属重复起诉的理由不成立，本院不予采纳。 关于本案被告主体的确定问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，国家征收集体土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此，县级人民政府是征收集体土地的征收主体。本案中，都匀市政府于2014年10月30日作出的《征收土地公告》载明：征收主体都匀市政府，征收机关小围寨办事处，故对原告涉案土地的征收是由都匀市政府组织实施，都匀市政府是征收主体。小围寨办事处系都匀市政府的派出机构，其按照都匀市政府的工作安排协助实施征收工作，都是为完成都匀市政府对原告涉案土地的征收，故小围寨办事处协助实施征收土地的行为所产生的法律后果，都匀市政府作为征收主体应当对此负责。因此，都匀市政府是本案适格的被告；小围寨办事处不是适格的被告，应驳回原告对小围寨办事处的起诉。 关于原告的诉请是否有事实和法律依据的问题。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用……”、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”的规定，行政机关征收集体所有的土地时，应就土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费给予行政补偿。本案都匀市政府因“贵州都匀青峰150MW风电场建设项目”，需要征收原告的集体土地，应当对原告被征收的集体土地依法履行行政补偿的法定职责，给予原告相应的补偿。都匀市政府辩称已按原告、各里村委会、大堡组共同出具的安置说明将补偿款1518318.15元存入各里村账户，故其已履行补偿义务。对于是否完全履行补偿义务，应以被征收人能否收到补偿款确定，本案中，都匀市政府即使将补偿款1518318.15元存入村集体账户，但从庭审查明的事实来看，该补偿款包括案外人大堡组等被征收土地补偿款，且都匀市政府对原告被征收的土地面积、补偿款金额尚不能确定，故都匀市政府的行为属于不完全履行补偿义务。鉴于原告被征收土地面积、补偿金额尚需都匀市政府调查确定，故在都匀市政府与原告未就相关补偿费签订征收补偿协议，都匀市政府未作出补偿决定之前，原告主张都匀市政府向其支付征地补偿费887432元没有依据，不予支持。 综上所述，原告请求都匀市政府给付其征地补偿款的诉讼请求部分理由成立，本院予以部分支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十三条之规定，判决如下： 一、驳回原告都匀市小围寨办事处各里村新堡组对都匀市人民政府小围寨办事处的起诉； 二、由被告都匀市人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告都匀市小围寨办事处各里村新堡组被征收土地依法履行给付补偿款义务； 三、驳回原告都匀市小围寨办事处各里村新堡组的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告都匀市人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本判决则发生法律效力。 审 判 长  游昌新 审 判 员  冉 玲 人民陪审员  广家雍 二〇二〇年十月十五日 法官助理王晓宏 书记员肖年歆