浙江省龙泉市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1181行初26号 原告全尚元，男，1957年2月14日出生，汉族，住浙江省庆元县。 委托诉讼代理人时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨小燕，北京市凯诺律师事务所律师。 被告庆元县公安局五大堡派出所，住所地浙江省庆元县五大堡乡五大堡村**。 负责人黄业斌，任所长。 委托诉讼代理人叶峻箐，该所工作人员。 委托诉讼代理人吴荣步，浙江百山祖律师事务所律师。 原告全尚元诉被告庆元县公安局五大堡派出所公安传唤行为一案，于2020年6月17日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年10月27日公开开庭审理了本案并当庭宣判。原告全尚元及其委托诉讼代理人时祯奎、杨小燕，被告庆元县公安局五大堡派出所负责人黄业斌及委托诉讼代理人叶峻箐、吴荣步通过远程视频参加诉讼。 原告全尚元诉称，原告系庆元县××乡××村村民，其房屋被纳入庆元县兰溪桥水库扩建工程建设征地移民搬迁范围。因未签订搬迁补偿协议，原告于2020年1月15日15时左右在浙江省丽水市莲都区儿子的家中被庆元县公安局民警在未出示传唤证的情况下强行带至丽水市莲都区公安分局进行询问，但询问内容与案件完全无关。当晚22时左右，被告将原告带至庆元县松源派出所继续询问，询问期间声称原告构成犯罪，属打黑除恶的对象，如果原告同意签订搬迁补偿协议可以放其回家，如果不同意签订协议就立马送到看守所走刑事手续。两次询问期间，原告的儿子就被告对原告超期羁押的行为涉嫌非法拘禁多次拨打110报警，要求查处违法事实，解救原告，但均未果。后至2020年1月17日1时多，年满62岁的原告在连续33小时未睡觉的情况下，极度疲惫、精神恍惚，被逼签订拆迁补偿协议后被释放。据此，原告认为被告对原告的传唤没有事实根据和法律依据，程序实体均严重违法，被告置国务院和公安部要求公安干警不得参与征地拆迁的明确规定于不顾，赤裸裸参与拆迁的违法行为应当受到法律严惩，请求依法判决确认被告于2020年1月15日传唤原告的行为违法，并由被告承担本案的诉讼费用。 原告全尚元向本院提供了以下证据：1.原告身份证复印件，待证原告的主体身份信息；2.庆公（五）传字[2020]00017号传唤证，待证被诉行政行为的内容；3.庆公（五）行传字[2020]00019号传唤证，待证被告对原告实施连续传唤的情况；4.浙江政务服务网投诉举报平台信访回复，待证原告被传唤后进行了投诉举报，庆元县公安局回复办案民警口头传唤原告，原告拒不配合，民警遂强制传唤原告到丽水市公安局莲都区分局接受调查，并称因原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十六条第（四）项之规定，构成寻衅滋事，适用行政拘留处罚，遂将原告带回庆元县拘留所执行拘留。并回复称给原告上手铐带往庆元县拘留所，目的是为了执法安全，庆元县公安局的回复恰恰可以证明被告案涉行政行为存在严重违法；5.图片2张，待证被告在传唤原告期间给原告带手铐，逼迫原告签订补偿协议，据此证明案涉行政行为违法；6.微信截图1张，待证被告系为了配合庆元县兰溪桥水库扩建工程指挥部对原告进行逼迁而实施的违法传唤；7.通话录音一组（附通话录音文字版及微信通话截图一张）、及庆元网公示的中共庆元县委干部任前公示（2016）3号文章链接、文字打印版，庆元县荷地镇人民政府领导班子分工文章链接、文字打印版，待证被告系为了配合庆元县兰溪桥水库扩建工程指挥部对原告进行逼迁而实施的违法传唤。 被告庆元县公安局五大堡派出所辩称：一是因有人举报原告造谣滋事，散布谣言，扰乱正常的社会秩序，其依法受案调查，系履行法定职责的合法行为，并非是原告诉称其参与征地拆迁的行为。二是其根据案件调查需要，依法对原告实施传唤到指定地点接受公安机关的询问，符合法律规定。原告诉称传唤时间问题，有相关传唤证为据，其上载明的时间可以证实是依照法律规定进行询问，不存在违法。三是原告诉称对原告威胁、威逼原告签订相关征地协议，与事实不符。至于询问内容涉及原告聘请律师的问题，是为调查原告所散布的言论之来源，系本案需查明之事实。四是原告确实存在散布谣言，煽动移民对抗政府，扰乱移民搬迁正常秩序的行为，且有相关证据予以证实。综上，对原告的传唤询问符合相关法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告庆元县公安局五大堡派出所在法定期限内向本院提供了以下证据、依据：1.庆公（五）受案字［2020］00002号受案登记表，待证依法受案；2.延长办案期限审批表，待证在法定办案期限内作出相应的决定；3.传唤证，待证依法于2020年1月15日15时49分至当日21时45分，2020年1月16日0时7分至当日11时46分两次对原告传唤开展调查；4.询问原告笔录，待证2020年1月15日16时19分开始在丽水市公安局莲都区××室对原告进行询问。其因对拆迁安置地不满，请北京的律师和政府打官司，后来其到北京见了律师，但律师表示不会干涉他们是否跟政府签订协议。其组建了“水库移民维权群”微信群，并在群里发布“指挥部可能会用千方百计来骗或者恐吓我们，大家注意，小事不要理他们，大事要在群里通气”，“目前是逼签攻坚倒计时，是非常时期，他们会用欺骗恐吓威胁一切手段，什么都会用，坚持不到最后损失的是我们自己”，且要求要删除群里的信息，因为群里还有一些人也会发表一些不切实际、违法的话，其觉得这样不妥，所以叫他们要及时删除，不要留下把柄被抓住。村里如果有人来问其，其也是把自己在群里说的话转达给询问的人；5.询问张一男笔录，待证原告在村中散布谣言、无中生有。原告说北京的律师要求移民不要签约，如果签约了官司就没法打了，还说政府承诺的东西不可靠，大家要团结起来。原告的不实言论，对村内原有签约意向移民的临时反悔具有实质影响，给安置签约工作造成重大影响；6.询问叶兆全笔录，待证2019年12月14日，叶兆全和刘开全到北京与原告等移民聘请的律师见面，律师明确表示其不会动员原告等移民户不要签约，已经签约的移民同样可以打官司。原告在北京见了律师之后，回村里对移民散布北京的律师叫大家不要签约，签约了无法维权等无中生有的谣言，导致移民签约工作无法开展；7.户籍证明，待证涉案人员、报案人、证人的身份信息；8.法律依据：《治安管理处罚法》《中华人民共和国人民警察法》《公安机关办理行政案件程序规定》。 经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下认证：原告提供的证据1符合证据规则要求，本院予以认定，作为认定本案相关事实的依据；证据2系被诉行政行为，不作为证据评价；其他证据与本案不具有关联性，本院不予认定。被告提供的证据2不符合证据规则要求，本院不予认定；证据3系被诉行政行为，不作为证据评价；其他证据符合证据规则要求，本院予以认定，作为认定本案相关事实的依据。 经审理查明，2020年1月14日，庆元县兰溪桥水库扩建工程建设指挥部在庆元县××乡××村开展移民签约工作时，认为原告在村中散布谣言、无中生有，对庆元县兰溪桥水库扩建工程项目安置签约工作造成重大影响，遂指派工作人员到被告处报案。被告于同日受案。被告受理案件后，对张一男、叶兆全等人进行了询问。被告初步查明原告具有涉嫌寻衅滋事行为，遂于2020年1月15日以原告涉嫌寻衅滋事为由，传唤原告于2020年1月15日16时前到浙江省丽水市公安局莲都区分局办案中心接受询问。原告实际到达时间为2020年1月15日15时49分，离开时间为2020年1月15日21时45分，到达时间及离开时间均由原告签字确认。其间，被告民警对原告制作了一份询问笔录。原告认为其不存在在村里和微信群里造谣蛊惑村民不要签约的行为，被告对原告进行传唤完全没有事实根据和法律依据，程序实体均严重违法，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，被告至庭审时未对原告行为作出处理结果。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第八十二条规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”被告在依法立案受理后以涉嫌寻衅滋事对原告进行传唤符合上述法律规定，具有职权依据。《治安管理处罚法》第八十三条规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十八条规定：“使用传唤证传唤的，违法嫌疑人被传唤到案后和询问查证结束后，应当由其在传唤证上填写到案和离开时间并签名。拒绝填写或者签名的，办案人民警察应当在传唤证上注明。”根据被告对原告所作的询问笔录和传唤证上填写的到案和离开时间，被告对原告的传唤符合上述法律、法规的规定。从在案证据来看，被告以原告涉嫌寻衅滋事为由进行传唤，传唤事实并无不当，且在传唤过程中，履行了相关程序，程序上亦无不当。原告诉称被告对其超期羁押，违规参与征地拆迁的理由，缺乏事实根据与法律依据。故原告请求确认被告传唤原告的行为违法，并由被告承担本案诉讼费用的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告全尚元的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告全尚元负担。 如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  邱良名 审 判 员  林晓鹏 人民陪审员  吴 莹 二〇二〇年十月二十七日 代书 记员  雷雨晴