山东省青岛市市北区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0203行初120号 原告任敦生，男，1950年3月3日生，汉族，住青岛市城阳区。 委托代理人孟宪瑾，青岛市南中泰法律服务所法律工作者。 被告青岛市公安局城阳分局，住所地青岛市城阳区正阳路207号。 法定代表人何会明，职务局长。 委托代理人于惠馨，该局工作人员。 委托代理人潘为飞，该局工作人员。 被告青岛市城阳区人民政府，住所地青岛市城阳区正阳中路201号。 法定代表人解宏劲，职务区长。 委托代理人杨长清，城阳区司法局工作人员。 委托代理人张新萍，山东海乐普律师事务所律师。 第三人高思文，男，1967年1月16日生，汉族，住青岛市城阳区。 原告任敦生不服被告青岛市公安局城阳分局（以下简称公安城阳分局）对其作出的行政处罚决定和被告青岛市城阳区人民政府（以下简称城阳区政府）作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告任敦生及委托代理人孟宪瑾，被告公安城阳分局副局长刘光军、委托代理人于惠馨、潘为飞，被告城阳区政府委托代理人杨长清、张新萍到庭参加诉讼。第三人高思文经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法对其缺席审理。本案现已审理终结。 原告诉称，原告2012年9月17日到村委指定地点监管污水处理厂附近乱倒垃圾的车辆，每月补贴500元。原告在此干了两年三个半月，村委还欠原告交通电话补贴12000元，原告多次到村委讨要，第三人就是不给，原告打区长热线88712345，答复说给，第三人还是不给，原告去街道办事处路上，第三人派三个民兵打原告并将原告的自行车扣留。2019年4月第三人又找来几个民兵，去原告家看了原告三天，不让原告出门，限制原告自由。之后村民有不服的让原告去街道办解决，又被第三人派的民兵追到铁路东从自行车上将原告摔倒把原告打伤，原告打110也没有解决。2019年9月16日，原告到村委找第三人要补贴钱，和第三人争吵起来，原告一个70岁的小老头，根本不敢打也打不过身强力壮的第三人，第三人身边还有三个民兵帮忙，第三人对原告又打又骂，将原告打得头昏眼花，一直呕吐不止。结果被告在事实不清，没有将事实充分调查清楚的情况下，对原告强制取证，前后说法不一致，对原告作出行政拘留十天的行政处罚，给原告瘦弱多病的身体和精神造成进一步伤害。被第三人打得头昏眼花的原告在看守所里记录了头被打的脑震荡，呕吐不止，病症反应强烈，出来后原告打区里市里热线，告知进行行政复议，城阳区复议办在不调查的情况下维持了城阳区公安局对我的处罚，特依法起诉至市北区人民法院，请求依法撤销青城公（城）行罚决字[2019]775号行政处罚决定书，赔偿原告因无辜拘留带来的身体和精神损害费3000元。 原告未向法院提交证据。 被告公安城阳分局辩称，一、我单位依法对任敦生作出的处罚事实清楚，证据充分。2019年9月16日8时15分，城阳派出所接到报案人高思文报警称在青岛市××口社区书记办公室，报案人被殴打。接报后，城阳派出所民警立即出警处置并依法受案进行调查处理。经调查，2019年9月16日8时许，违法行为人任敦生窜至青岛市××口社区书记办公室与高思文因索要工资的事产生争议，随后任敦生用拳头殴打高思文左侧面部，将盛热茶的玻璃杯扔到高思文后枕部，经法医学人体损伤程度鉴定，高思文所受之伤为轻微伤。2019年9月26日，经研究，依法对任敦生行政拘留十日并处罚款二百元的行政处罚。以上事实有报案记录、任敦生的陈述、高思文的供述、辨认现场笔录、伤情鉴定、证人证言等证据证实。任敦生对青城公（城）行罚决字[2019]775号行政处罚决定书不服，于2019年10月28日向城阳区人民政府申请行政复议。经城阳区政府复议机关审查，于2019年12月19日作出青城政复决字[2019]23号行政复议决定书，维持我局作出的青城公（城）行罚决字[2019]775号行政处罚决定书。任敦生自己供述其与高思文在高思文办公室因讨要工资的事产生争执，该用拳打了高思文身上一拳，在高思文端起水杯时，该认为高思文要用水杯打自己就用拳将水杯打掉，好像打在高思文的脸部，之后还用拳殴打高思文。高思文供述也能印证任敦生殴打过自己。证人任某1供述称该当时正在高思文办公室隔壁工作，当听见争吵声后，该来到高思文办公室前看见任敦生打了高思文脸部一拳，并在高思文准备往外走时拿水杯扔在了高思文后脑部，接着该就和上来的民兵进去控制了任敦生殴打高思文的事实。证人赵某证实该当时在村委准备开会，听到高思文办公室有吵闹声后就过去看见高思文捂着脑后部，地上有摔碎的玻璃杯，里面还有任敦生，高思文脖子发红，后背全湿了，证实了高思文被殴打的事实。证人任某2证实该当时听见高思文办公室有吵闹声，该过去后看见高思文用手捂着头，后脑勺起了一个包，脖子后面发红，上衣后背全湿了，右胳膊有抓痕，当时办公室里只有任敦生，证实了高思文被殴打的事实。该三名证人都证实没有看见高思文殴打过任敦生，也没有看见任某2等其他人殴打过任敦生，任敦生来到公安机关后自称身体没有伤，高思文和任某2称也没有殴打过任敦生，无法证实任敦生殴打的事实。民警制作笔录全程录音录像，不存在强制取证的行为。二、我单位对任敦生作出的处罚程序合法。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二条规定，我局办案单位在2019年9月26日对任敦生作出行政处罚前均进行了告知，任敦生也签字确认，不提出陈述申辩。作出的处罚决定书任敦生不签字，办案民警均在处罚决定书上签字注明。三、我单位依法对任敦生作出的处罚决定适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。任敦生殴打高思文的违法行为事实清楚，经法医学人体损伤程度鉴定，高思文所受之伤为轻微伤，适用第四十三条第一款对任敦生行政拘留十日并处罚款二百元的处罚适当。 被告公安城阳分局向法院以下证据：证据1、行政复议决定书，证明高思文案经复议情况。证据2、行政处罚决定书，证明被告1对原告作出的行政处罚决定。证据3、延长询问查证时间审批表，证明对违法行为人任敦生依法延长询问查证时间。证据4、行政处理审批表，证明对违法行为人任敦生依法进行行政处罚审批。证据5、受案登记表，证明城阳派出所对案件的受理情况。证据6、案件研究记录，证明城阳派出所对该案内部集体研究。证据7、报案记录，证明案件来源情况。证据8、抓获经过、查破经过，证明对违法行为人任敦生抓获及破案情况。证据9、任敦生的询问笔录，证明违法行为人任敦生供述其殴打高思文的违法行为情况。证据10、高思文询问笔录，证明高思文陈述其被任敦生殴打情况。证据11、任某2询问笔录，证明任某2陈述高思文被任敦生殴打的相关情况。证据12、任某1询问笔录，证明任某1陈述高思文被任敦生殴打的相关情况。证据13、赵某询问笔录，证明赵某陈述高思文被任敦生殴打的相关情况。证据14、任健询问笔录，证明任健陈述高思文被任敦生殴打的相关情况。证据15、任敦生辨认现场笔录及照片，证明任敦生对进行殴打的地点进行现场辨认的情况。证据16、户籍证明，证明任敦生身份信息。证据17、户籍查询，证明任敦生的前科查询情况。证据18、行政处罚告知笔录，证明对任敦生处罚前告知情况。证据19、行政拘留家属通知书，证明对任敦生拘留通知家属情况。证据20、执行回执，证明任敦生已送拘留所执行拘留。证据21、人体损伤程度鉴定书，证明任敦生对高思文造成的损伤程度鉴定。证据22、鉴定意见通知书，证明告知任敦生对高思文造成的损伤程度鉴定。 被告公安城阳分局提交的法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条1款。 被告城阳区政府辩称，答辩人所作青城政复决字[2019]23号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一、被告青岛市公安局城阳分局所作青城公（城）行罚决字[2019]775号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，答辩人认定事实清楚。原告、第三人和证人在被告城阳分局调查时所作陈述能够相互印证，证实原告实施了殴打第三人的行为，现原告主张其未殴打过第三人不能成立。被告城阳分局所作《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿，答辩人认定事实清楚。二、答辩人所作《行政复议决定书》程序合法、适用法律正确。在受理原告申请行政复议一案后，答辩人分别对被告城阳分局、第三人作出答复通知书、第三人参加行政复议通知书，并连同行政复议申请书依法进行了送达，在对案件进行审查并经答辩人内部审批后，在法定期限内做出《行政复议决定书》并依法送达给当事人，答辩人所作《行政复议决定书》程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条：“依照行政复议法第二十八条第一款第一项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。”被告城阳分局所作《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定所作的《行政复议决定书》适用法律准确。 被告城阳区政府向法庭提交以下证据：证据1行政复议申请书，证明原告向被告申请行政复议提交申请书情况。：证据2、行政复议证据目录清单、被告公安城阳分局行政处罚决定书复印件、身份证复印件、行政复议法律文书送达地址确认书各一份，证明原告申请行政复议时提交材料情况。证据3、案件受理审批表一份，证明原告申请行政复议一案经过被告内部审批情况。证据4、行政复议受理通知书、送达回证各一份，证明被告受理原告申请行政复议一案对原告作出受理通知书及送达情况。证据5、提出答复通知书一份，证明被告对被告公安城阳分局作出提出答复通知书情况。证据6、送达回证一份，证明被告依法送达提出答复通知书。证据7、授权委托书、法定代表人身份证明书各一份，证明被告公安城阳分局向被告提交部分材料情况。证据8、行政复议答辩书一份，证明被告公安城阳分局向被告提交答辩状情况。证据9、第三人参加行政复议通知书一份，证明被告对第三人高思文作出参加行政复议通知书情况。证据10、送达回证一份，证明被告依法送达第三人参加行政复议通知书、行政复议申请书情况。证据11、授权委托书、身份证复印件、律师证复印件、律师事务所函各一份，证明第三人高思文向被告提交材料情况。证据12、案件处理审批表一份，证明被告履行内部审批情况。证据13、行政复议决定书一份、送达回证三份，证明被告2对原告申请行政复议一案依法作出行政复议决定书及送达情况。 被告城阳区政府提交的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第28条1款1项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第43条。 第三人未到庭发表意见也未向法庭提交证据。 经庭审质证，原告对被告公安城阳分局的证据质证意见为，对证据1复议决定书真实性无异议，复议以后到法院起诉。证据2处罚决定书真实性无异议，对处罚无异议，第三行工作经历处罚经历都是无，证明原告是一个本分老实的老人。证据3和证据4这些材料我都没见过不清楚。证据5这些材料我都没见过不清楚。证据6不清楚。证据7是原告报的案，报案记录写的是第三人报的案。证据8时间无异议，是我报的案却把我抓走了。证据9两份询问笔录中的字是我签的，后面的字也是我写的，手印也是我按的，签字是逼着我签的，不签字就动手打我。证据10高思文陈述的事实是虚假的。证据11到证据14，只有任某2在现场，其他三个人都不在现场，陈述的事实都是虚假的。证据15，我去了不知道怎么回事，都是被告民警教给我让我指的我就指了，辨认笔录中的字是我签的，手印也是我按得，都是被逼迫签的和按的手印。证据16和证据17无异议。证据18中的字是我写的，手印也是我按的，都是逼着我写的。证据19有异议，没有告知我通知家属。证据20有异议，不同意不行，强行拘留我。证据21和证据22有异议，被打的是原告，应该鉴定的是原告，而不是第三人，第二天有两个村民去看过第三人，脸上没有伤。对被告公安城阳分局提交的法律依据有异议，原告是受冤枉的。 原告对被告城阳区政府提交的证据和法律依据均没有异议。 二被告对对方提交的证据和法律依据均无异议。 本院对以上证据认证如下：二被告提交的证据真实，形式合法，与本案有关联性，本院予以采纳为有效证据。 经审理查明，被告公安城阳分局2019年9月16日接到第三人报警，称在京口村社区书记办公室被人殴打。城阳派出所民警到现场后将原告传唤至派出所进行询问并制作询问笔录。同日，对第三人、证人均进行了询问并制作询问笔录。第三人申请法医鉴定，经鉴定第三人损伤为轻微伤。9月25日，被告公安城阳分局再次对原告进行传唤询问并制作询问笔录。9月26日，被告公安城阳分局带原告到案发现场进行指认，并制作辨认笔录。原告在两次传唤的传唤证、询问笔录和辨认笔录中均亲笔签名按手印，其中在两次询问笔录末尾均亲笔写明“以上记录向我宣读，和我说的相符”。9月26日，被告公安城阳分局对原告进行处罚前告知，告知原告要对其进行拘留十日、罚款二百元的处罚，原告在告知笔录中写明不提出陈述申辩，并签名按手印。同日，被告公安城阳分局作出青城公（城）行罚决字[2019]775号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留十日、罚款二百元，并将原告移交青岛市拘留所执行拘留。10月28日，原告向被告城阳区政府申请行政复议，被告城阳区政府经过审查，于12月19日作出青城政复决字[2019]23号《行政复议决定书》，维持公安城阳分局作出的青城公（城）行罚决字[2019]775号行政处罚决定书。原告不服，诉至本院，即本案。 上述事实有各方当事人陈述、提交的证据及庭审笔录予以佐证。 本院认为，原告在被告公安城阳分局对其进行两次询问笔录末尾均亲笔写下“以上记录向我宣读，和我说的相符”，在询问笔录和辨认现场笔录中每一页中均有原告的亲笔签字并按手印，充分证明原告对于笔录内容真实性的认可。原告作为一个神志正常的成年人，对在笔录上签字按手印的后果明确知晓。原告在庭审中称被告并未对其殴打但是对其进行言语威胁，签字按手印都是被迫的，原告对此未提交任何证据，该主张本院不予认可。在两次询问笔录中，原告多次陈述“2019年9月16日8点左右，我来到我们村村委书记办公室找村书记高思文让村委赔偿我的自行车，还跟村委要我帮村委看村污水处理厂北侧工地的工资…然后高思文就生气了，我们俩就互骂，然后高思文就用拳打在我头一拳，我也用拳打在他身上一拳，然后他就转身把盛有热水的杯子端起来了，我觉着他要用杯子打我，我就用手去夺他的杯子，这时候他杯子的热水一下子被我打出来泼在高思文身上…”辨认现场笔录中也记载有原告承认在案发现场与第三人发生争执后殴打了第三人。证人的证言也能够证明，9月16日当天原告与第三人在第三人办公室发生争执，争执后第三人身上有伤。第三人在询问笔录中对与原告冲突过程的陈述与原告在询问笔录中的陈述基本一致。第三人9月16日当天即做法医鉴定为轻微伤。上述证据能够形成完整的证据链证明被告公安城阳分局认定原告在2019年9月16日殴打第三人的事实成立。原告主张第三人先殴打自己，但在被告询问其是否申请法医鉴定时，又答复不申请鉴定，原告未提交任何证据证明其被第三人殴打的事实成立。据此，被告公安城阳分局认定原告殴打第三人的事实清楚，主要证据充分。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”被告公安城阳分局适用该条对原告进行处罚适用法律正确。 被告公安城阳分局接到报警后即派民警到现场出警，并同日受案进行调查。被告对原告进行传唤询问，对第三人和证人进行询问，并根据第三人申请对第三人伤情进行鉴定。被告带原告对案发现场进行辨认并制作辨认笔录。根据调查结果，经内部研究讨论，决定对原告进行行政处罚。在处罚前告知原告有权提出陈述申辩，原告在告知笔录上明确写明不提出陈述申辩并签字按手印。被告公安城阳分局在法定期限内作出青城公（城）行罚决字[2019]775号行政处罚决定书并交付执行，符合法定程序。 被告城阳区政府收到原告提交的行政复议申请并受理后，向被告公安城阳分局送达提出答复通知书，被告公安城阳分局向被告城阳区政府提交了答复意见和证据材料，被告城阳区政府经审查后，在法定期限内作出青城政复决字[2019]23号《行政复议决定书》，维持被告公安城阳分局作出的行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律法规正确，符合法定程序。 原告一并提出的赔偿请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，被告青岛市公安局城阳分局作出的青城公（城）行罚决字[2019]775号《行政处罚决定书》及被告青岛市城阳区人民政府作出的青城政复决字[2019]23号《行政复议决定书》，认定事实清楚，主要证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告任敦生的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告任敦生承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过山东法院诉讼服务平台向本院递交上诉状,缴纳上诉费，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘永涛 人民陪审员  王红敏 人民陪审员  何冬梅 二〇二〇年十月二十八日 书 记 员  招立琛