广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0902行初40号 原告牟正荣，男，1980年5月2日出生，汉族，住玉林市玉州区。 被告玉林市玉州区市场监督管理局，住所地玉林市玉州区一环北路**。 法定代表人陈超，局长。 委托代理人梁胜军，玉林市玉州区市场监督管理局干部。 原告牟正荣因要求确认被告玉林市玉州区市场监督管理局于2019年12月25日作出的《关于牟正荣对玉林市玉州区正一大百货商店举报投诉的回复》违法，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月9日立案后，于2020年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告牟正荣，被告玉林市玉州区市场监督管理局负责人陈雪冰及其委托诉讼代理人梁胜军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 -2- 被告玉林市玉州市场监督管理局于2019年12月25日作出《关于牟正荣对玉林市××百货商店举报投诉的回复》载明：“牟正荣:我局于2019年2月26日自收到玉林市食品药品监督管理局决定撤销我局于2018年9月17日作出的《关于对牟正荣投诉“美记清补凉”的反馈》的行政复议决定书（玉食药监复决[2019]7号）后，于2019年2月28日派出执法人员根据你所举报投诉内容对位于玉林市玉州仁东镇仁东圩南路36号内的玉林市××百货商店依法进行现场调查，现根据我局执法人员现场检查情况，将有关情况回复如下:1、我局根据对玉林市××百货商店经营不符合食品安全标准的“40g美记清补凉”预包装食品的实地实际查实情况，认为被投诉举报人经营不符合食品安全标准食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》的相关法规条例，已于2019年7月5日依法对被投诉举报人给予行政处罚；同时没收其经营涉案产品的违法所得以及没收违法经营的涉案产品。2、你要求我局依法责令被投诉举报人赔偿、遐回货款以及在省级以上媒体向消费者致歉，责令被投诉举报人承担因举报所产生的各项费用均不属于法律赋予我局行政职责。你可以直接向民事行为的相对人提要求，也可以通过民事诉讼的方式行使权力。 原告牟正荣诉称，一、诉讼请求：1.判令被告于2019年12月25日作出的“关于牟正荣对玉林市××百货商店举 -3- 报投诉的回复”未依法给予奖励行为违法；2.判令被告补发相应的奖励¥2000元整并承担本案的全部诉讼费用。二、事实和理由：原告于2018年08月05日在玉林市××百货商店处购买到“40g美记清补凉”1包，生产日期2018.06.31，产品条码：6957821731122,该产品涉嫌无证生产，违反《食品安全法》相关规定，属于不符合食品安全标准食品。随后向玉林市玉州食品药品监督管理局举报，2018年09月30日被告玉林市玉州食品药品监督管理局作出：关于对牟正荣投诉“美记清补凉”的反馈。原告不服随后向玉林市食品药品监督管理局申请行政复议，玉林市食品药品监督管理局2019.02.22做出：玉食药监复决【2019】7号行政复议书，撤销玉林市玉州食品药品监督管理局于2018年09月30日作出的《关于牟正荣投诉“美记清补凉”的反馈》，责令重新答复举报处理结果。被告于2019年12月25日作出的“关于牟正荣对玉林市××百货商店举报投诉的回复”，声称己于2019.07.05依法对被投诉举报人给予行政处罚；同时没收其经营涉案产品的违法所得以及没收违法经营的涉案产品，未依法给予奖励行为违法。根据《食品安全法》第八条县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。第十三条对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有 -4- 关规定给予表彰、奖励。2017年8月9日食品药品监管总局财政部关于印发食品药品违法行为举报奖励办法的通知“食药监稽【2017】67号”第四条食品药品违法行为举报奖励资金纳入地方政府预算，接受财政、审计等部门的监督检查。同时，2017年12月26日广西壮族自治区食品药品监督管理局和广西壮族自治区财政厅联合发文“桂食药监规【2017】8号”第二条本办法适用于广西壮族自治区各级食品药品监督管理部门对社会公众举报属于其监管职责范围内的食品（含食品添加剂）、药品、医疗器械、化妆品违法犯罪行为或者违法犯罪线索，经查证属实并立案查处后，予以相应物质奖励的行为。所以，被告玉林市玉州市场监督管理局未给原告发放奖励行为违法。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条以及《食品安全法》第十三条等相关规定依法维权。为此特向贵院提起诉讼，请求人民法院依法公正判决。 被告玉林市玉州市场监督管理局辩称，一、对于原告举报的经营行为，我局具有管辖权。根据《中华人民共和国食品安全法》和《玉林市玉州食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，我局对玉州行政区域内的食品经营具有监督管理权。根据《中共玉林市玉州区委员会玉林市玉州区人民政府关于印发〈玉林市玉州机构改革方案〉的通知》的规定，2019年1月31日，成立玉林市玉州市场监督管理局，不再保 -5- 留区食品药品监督管理局。原告举报的经营单位玉林市××百货商店的经营场所“玉林市玉州仁东镇仁东圩南路36号”在玉州行政区域内，举报涉嫌的违法行为（即经营食品“美记清补凉”）属于食品安全问题，因此，我局对该举报具有管辖权。二、答辩人对原告的举报作出了行政处理，作出的行政处理决定，认定事实清楚，证据理由充分。2018年8月21日，答辩人接到玉林市食品药品监督管理局转来的，关于原告举报玉林市××百货商店涉嫌违法经营食品“美记清补凉”的申诉举报，依据职权于2018年9月17日指派执法人员对被举报单位进行了现场检查。执法人员在行政检查时，被举报人的生产经营场所为正常生产经营状态，证照齐全有效。举报核查过程中，执法人员核查了被投诉举报人营业执照、食品经营许可证、生产经营台帐和经营记录、票据等材料，发现涉案“美记清补凉”35包(批次为20180731，与举报的批次20180631不同），执法人员当场责令经营者立即停止经营涉案商品，当场给予警告处罚并回复举报人。举报人不服提起行政复议后，玉林市食品药品监督管理局撤销了该处理处理决定并责令重新作出行政处理。我局接到行政复议决定书后，对该案重新立案调查，补充了相关证据，经调查清楚和领导审核批准于2019年7月5日对经营者作出行政处罚决定。上述事实有投诉举报及转办材料、现场检查笔录、食品经营相关许可证照、经营记录、票据、现场检查照片等证据 -6- 证实，事实清楚，证据充分，足以认定。三、答辩人作出行政处理决定适用法律正确，合法适当。本案经调查查明的事实：涉案商品由经营者于2018年7月16日和8月15日两次从玉林市玉州双裕副食经营部购进涉案“美记清补凉”共200包（规格：40克/包），购进价格0.5元/包，至案发当日，已经销售了136包，销售价格1元/包，销售额136元，丟失1包，退货28包。经营者提供了供货商的《营业执照》《食品经营许可证》及进货、销售票据，进货来源清楚。经查明，玉林市××百货商店销售的“美记清补)京”进货来源基本清楚，但其包装标签标注不规范，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十三项规定，属于经营不符合法律、法规或者食品安全标准规定的食品，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款、第二款的规定对经营者作出行政处罚。我局作出行政处罚决定后依规定公开公示和回复了投诉举报人。我局对该投诉举报的行政处理决定符合法律法规的规定。四、答辩人作出的行政处理决定及答复程序合法。答辩人收到投诉举报后依职权作出的行政处理遵循受理、核查、立案、调查、作出行政处理、反馈处理结果等执法程序，符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定，案件的立案调查处理符合《中华人民共和国行政处罚法》《食品药品行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（2019年4月1日起实施）的规定。五、关于不给予原告举报 -7- 奖励的答辩。本案中，原告作为申诉举报人，向行政机关提供了案件线索。依据广西壮族自治区人民政府办公厅发布的《广西壮族自治区食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》第二条第四项“本办法适用于公民、法人及其他组织对本行政区域内食品安全违法行为的举报。下列举报不适用本办法：（四）属申诉案件的举报。”原告的举报属于申诉案件的举报，不适用上述食品安全违法举报奖励。原告在投诉举报中请求行政机关对经营者行政处罚并奖励投诉举报人，投诉举报的事实是涉案食品“未标注产品执行标准号、生产者的具体地址、生产许可证号等信息”（属于《中华人民共和国食品安全法》第六十七条的规定）。我局经调查确认，被举报人销售的食品是“不符合法律、法规或者食品安全标准规定的食品”，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条的规定。投诉举报的违法事实和该案认定的案件违法事实，两者违法事实和违法定性并不一致。依据《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第七条规定“最终认定的违法事实与举报事项不一致的，不予以奖励”。《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第二十六条规定“各市食品药品监督管理部门和财政部门可依据本办法，制定本行政区域内的食品药品举报奖励办法，对奖励的决定、审批、发放程序等作出具体规定，报广西壮族自治区食品药品监督管理局和财政厅备案。”但玉林市以及玉州均未制定本行政区域内的举报奖励办法，食 -8- 品药品举报奖励还不能作出具体操作。综上所述，答辩人对原告的投诉举报已经作出的行政处理，认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，程序合法；原告认为被告“未给原告发放奖励行为违法”不符合事实，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求，并由原告承担本案的诉讼费。 被告玉林市玉州市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.举报转办单、登记表复印件各一份；2.投诉举报材料复印件一份；3.现场检验笔录及照片复印件各一份；4.核查处理文书复印件一份；5.举报回复复印件一份；6.行政复议决定及处理复印件各一份；7.立案审批表复印件一份；8.经营证照、票据、委托材料等证据材料复印件一份；9.行政强制相关文书复印件一份；10.询问调查笔录复印件一份；11.行政处罚事先告知书复印件一份；12.行政处罚决定书及送达回证复印件各一份；13.罚没款收据复印件一份；14.回复函及邮寄凭证复印件各一份。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、6、7、9、11-14无异议，对证据3、4、5、8有异议，认为不能证明所需证明的内容。本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据予以认定，可以作为本案定案的依据。 经审理查明，2018年8月16日，玉林市食品药品监督管理局（以下简称：玉林市食药局）接到牟正荣的《申诉举报函》，该举报函载明，“投诉举报请求：1.依法责令被举报人退还举报 -9- 人购买货款1元，并赔偿1000元；2.依法没收被举报人非法所得并对其行政处罚，处罚后奖励举报人；3.责令被举报人承担投诉举报所产生的相关费用约500元；4.依法书面受理投请人诉求，并在案件办结后书面告知投诉举报人；5.责令被投诉举报人召回所有不符合食品安全标准食品，并在省级以上媒体向消费者致歉。事实和理由：投诉人于2018年8月5日在被申诉举报人处花费1元购买到‘40g美记清补凉’1包，生产日期2018.05.30，产品条码6957821731122.经查该产品未标注产品执行标准号、生产者的具体地址、生产许可证号等相关信息，违反《产品质量法》、《预包装食品通则GB/7718》以及违反《食品安全法》等相关规定。请你局依法处罚并给予奖励。”8月17日，玉林市食药局将牟正荣的举报信息转给玉林市玉州食品药品监督管理局（以下简称：玉州食药局）处理，9月30日，玉州食药局作出《关于对牟正荣投诉美记清补凉的反馈》，该《反馈》记载：“二、检查情况：经查，玉林市××百货商店持有合法证件经营。现场检查发现该店正在销售‘40g美记清补凉’，未标注产品执行号、生产者具体地址、生产许可证号等产品信息。检查时，被投诉人未能提供产品生产厂家的相关证照。三、处理结果：”牟正荣认为玉州食药局作出的《反馈》调查事实不清，事实认定错误，向玉林市食药局申请复议，请求撤销该答复。复议机关于2018年12月5日受理了复议申请，经该机关审查后于2019年2月22日作出玉食药监复决（2019）7号《玉林市 -10- 食品药品监督管理局行政复议决定书》，复议机关认为，“涉案产品的食品标签未标示《预包装食品标签通则》要求强制性标示的执行标准、生产者地址及生产许可证等内容，明显不符合GB7718-2011的要求。决定:‘撤销被申请人于2018年9月30日作出的《关于对牟正荣投诉美记清补凉的反馈》，责令被申请人在收到本行政复议决定之日起60日内重新答复申请人投诉举报处理结果。’”玉州食药局2019年12月25日作出《关于牟正荣对玉林市××百货商店举报投诉的回复》。 本院认为，《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第八条规定，有下列情形之一的，不属于本办法奖励范围：（三）对标签、说明书存在不影响产品质量安全且不会对公众造成误导的瑕疵的举报。投诉举报人牟正荣以正一大百货商店销售未标注产品执行标准号、生产者的具体地址、生产许可证号等相关信息为由进行举报，经玉州食药局查实，正一大百货商店销售的‘40g美记清补凉’不符合食品安全标准，具体是没有标示有生产者地址、产品标准代号、生产许可证号等。正一大百货商店销售的商品，存在不符合食品安全标准的情形，这一情形应认定属标签、说明书存在瑕疵，不属于奖励范围。《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》第十二条规定，负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门对举报立案查处完毕后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果，并告知举 -11- 报人奖励事项和程序。依照上述第十二条的规定，对于不属于本办法奖励范围的投诉举报，在向举报人反馈办理结果时，可以不告知举报人奖励事项和程序。因此，玉州食药局于2019年12月25日作出《关于牟正荣对玉林市××百货商店举报投诉的回复》，符合法律规定。既然牟正荣的举报不属于本办法奖励范围，就不存在补发相应奖励等问题。牟正荣的诉讼请求，理由不成立，依法应予驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告牟正荣的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  蒋 鑫 人民陪审员  吴 红 -12- 二〇二〇年十月二十八日 书 记 员  陈 璐