河南省安阳市龙安区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0506民初1283号原告：王立瑞，男，汉族，1962年8月29日出生，住安阳市北关区。委托诉讼代理人：贾冰冰，河南安昌律师事务所实习律师。委托诉讼代理人：裴志方，河南安昌律师事务所律师。被告：安阳市龙安区东风乡置度村村民委员会，住所地安阳市龙安区文明大道西段东风乡置度村。负责人：刘新福，主任。委托诉讼代理人：邓志勇，河南中丰律师事务所律师。被告：安阳市龙安区东风乡人民政府，住所地安阳市龙安区梅东路中段路西。负责人：郑晓东，乡长。委托诉讼代理人：宋振韦，河南中丰律师事务所律师。原告王立瑞与被告安阳市龙安区东风乡置度村村民委员会（以下简称置度村委会）、安阳市龙安区东风乡人民政府（以下简称东风乡政府）不当得利纠纷一案，本院于2020年8月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王立瑞及其委托诉讼代理人裴志方，被告置度村委会负责人刘新福、委托诉讼代理人邓志勇，被告东风乡政府委托诉讼代理人宋振韦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王立瑞向本院提出诉讼请求：1.请求判令两被告共同支付原告征收补偿款132万元；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年3月27日，经被告置度村委会集体研究,被告置度村委会与原告签订一份《承租合同》。合同约定其将本村村南地,香洲名郡A区往西至钢一路，往北至村围墙,南至学校,无法耕种的土地共计约110亩,出租给原告经营使用;租赁期限二十年,年租金4万元。同时约定地面以上建筑物属原告自行投资,承租期间如国家征地，地价归村委会,其他地面以上附属物归原告。合同签订后原告依约向被告村委会支付了租金,并在承租土地上进行了投资经营。合同履行过程中案涉土地及地上附属物被政府征收,其中地上附属物征收标准每亩包干12万元。2015年至2017年期间,被告东风乡政府将土地补偿款和附属物补偿款陆续发放给了被告村委会。原告认为,按照双方租赁合同的约定,除地价即土地补偿款外的地上附属物补偿款应当归原告。但经原告多次向两被告协商、反映、信访,均相互推脱拒付。被告置度村委会答辩称，一、本案不属于民事诉讼受案范围，应驳回原告王立瑞起诉。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对征地补偿标准有争议的，由县级人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中，原告王立瑞与被告置度村委会之间系租赁合同关系，原告王立瑞要求支付征收补偿款的适格主体是涉案地块的征收部门，被告置度村委会没有义务向原告王立瑞支付征收补偿款，故原告王立瑞应先申请县级人民政府协调，协调不成的再申请批准征收土地的人民政府裁决，对裁决不服的，再以涉案地块的诉请。原告王立瑞要求被告置度村委会支付征收补偿款132万元缺乏事实和法律依据。被答辯人承租被告置度村委会土地后仅支付了2014年年的租金，后续没有支付租金，租赁合同终止履行。在原告王立瑞将土地荒置后，原土地承包户村民又进行了复垦耕种2017年我村土地被征收时，该宗土地由我村村民实际耕种另有部分村民家坟，并没有原告王立瑞建设的地上附着物政府依法对耕种土地的村民进行了青苗费和迁坟补偿，上述款项我村已全部发放到位，有票据可以查询。原告王立瑞无证据证明其在政府征收时被征收地块存在其建设的地上附着物，故其要求支付征收补偿款132万元缺乏事实和法律依据。综上所述，原告王立瑞起诉主体和程序错误且其要求支付征收补偿款132万元缺乏事实和法律依据，故请求依法驳回原告王立瑞的起诉。被告东风乡政府辩称，本案不属于民事诉讼的受案范围，该意见同被告置度村委会答辩意见。被告东风乡政府被告主体不适格，不应作为本案被告。乡政府不是土地租赁合同的当事人，也不是征地补偿主体。乡政府只是代为发放征地补偿款且已全部发放完毕，乡政府不应承担责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：一、2014年3月27日，原告王立瑞（承租方、乙方）与被告置度村委会（出租方、甲方）签订一份《承租合同》，合同约定，1、甲方同意将位于村南地,香洲名郡A区往西至钢一路、往北至村围墙、南至学校,除去南路约10亩共计约110亩土地出租给原告王立瑞;2、租赁期限二十年，从2014年8月1日至2034年8月1日,每年租金共计40000元，缴费期限为当年的12月1日前；3、地面以上建筑物属乙方自行投资,承租期间如国家征地或不可抗拒的自然灾害发生，甲、乙双方协商处理变更事项。如国家征地，地价归甲方,其地面以上附属物归乙方。合同签订后，原告王立瑞缴纳了第一年的租赁费40000元。2015年4月份，由于部分村民阻拦，导致原告王立瑞无法实际使用租赁的土地，随后被告置度村委会将部分土地又租赁给其他村民。随后原告并未缴纳租赁费，原告称其去被告置度村委会缴纳租赁费但无人接收。当事人当庭陈述案涉土地已被征收，提供的征地补偿款收支的相关证据，但未提供土地征收的直接书面证据。2015年10月9日，被告置度村委会收到乡政府转来1892364元，具体为钢二路与TX39路交叉口地块土地补偿款1660320元、青苗补偿款38674元、包干补偿款193370元。2017年4月5日，被告置度村委会收到被告东风乡政府转来金华街与钢二路交叉口西南角征地款9507764元，其中包括土地补偿款8537584元、青苗补偿款194036元、农用地附属物补偿款776144元。2017年6月1日，被告置度村委会收到被告东风乡政府转来金华街与钢二路交叉口西南角地块农用地附属物补偿款（清表费）5840元（97亩×60元）。2017年6月6日，被告置度村委会收到被告东风乡政府转来金华街与钢二路交叉口西南角地块农用地附属物补偿款62500元。2017年6月12日，被告置度村委会收到被告东风乡政府转来金华街与钢二路交叉口西南角地块农用地附属物补偿款10500元（黄正枝经济林差价）。被告置度村委会收到上述补偿款后，给付郑太平等村民青苗补偿款134000元、郭顺只青苗补偿款2200元、孟红旗等农用地附属物补偿款（南桃园迁坟坟墓安置款）62500元、黄正枝经济林差价10500元。本院认为，原告王立瑞与被告置度村委会签订的《承租合同》系双方真实意思表示，且不存在合同无效的情形，故《承租合同》为有效合同，当事人均应按照约定全面履行自己的义务。《承租合同》在履行过程中，因客观原因，导致原告无法实际使用租赁物，随后原告王立瑞与被告置度村委会并未要求解除合同，但双方均未履行实际合同，案涉《承租合同》处于中止履行的状态。对于2015年土地征收时的征地补偿款，此时《承租合同》处于正常履行或者中止履行后较短的时间内，征收补偿的青苗费及包干补偿款应对应《承租合同》履行期间内的物品，且被告置度村委会也未提供证据证明案涉土地上存在其他人的地上附属物，故上述部分土地包干补偿款193370元应按《承租合同》约定归原告王立瑞。对于2017年土地征收时涉及的征地补偿款，首先，2017年土地征收时《承租合同》处于中止履行的状态，原告王立瑞并未实际使用租赁土地，但案涉《承租合同》系有效合同，当事人也未解除《承租合同》，故当事人仍应按《承租合同》约定履行义务，《承租合同》约定“如国家征地，地价归甲方,其地面以上附属物归乙方”；其次，原告王立瑞的房屋等物品在征收时仍在案涉土地上，而被告置度村委会已经就部分村民的地上附属物发放土地补偿款，对于剩余的地上附属物补偿款，被告置度村委会当庭陈述作为福利发放给村民，现原告王立瑞当庭表示本案中的青苗费、迁坟费、清表费、黄正枝经济林费用其不再主张。综上所述，对于剩余的案涉土地上的地上附属物补偿款仍应应按《承租合同》约定归原告王立瑞所有。故被告置度村委会应给付原告王立瑞地上附属物包干补偿款共计890674元（193370元+776144元-62500元-10500元-5840元）。对于原告王立瑞要求被告东风乡政府承担责任的诉讼请求，根据原告当庭陈述及所提供证据，原告并未提供证据证明其主张，也未说明该项诉讼请求的事实和法律依据，故对该项诉讼请求，本院不予支持。对于被告所述本案不属于民事诉讼的受案范围，被告置度村委会已经收到征收补偿款，本案仅是双方对于征收补偿款分配的纠纷，不属于征地补偿标准的争议，不属于行政机关裁决的范围，故对被告的该项主张，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告安阳市龙安区东风乡置度村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告王立瑞890674元；二、驳回原告王立瑞的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16680元，减半收取计8340元，由原告王立瑞负担2720元，由被告负担安阳市龙安区东风乡置度村村民委员会5620元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判员  魏成飞二〇二〇年十月三十日书记员  路 宽