云南省普洱市思茅区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0802行初157号原告：王**，男，汉族，1988年9月14日生，重庆市奉节县人，现住重庆市奉节县。委托代理人：文国军，重庆玉鼎律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：普洱市人力资源和社会保障局。统一社会信用代码：11532700566233946W。住所地：普洱市思茅区月光路**。法定代表人：任美涛，局长。委托代理人：李光睿，云南勇律律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：中咸晟工程有限公司。统一社会信用代码：91610404598781517M。住所地：陕西省咸阳市秦都区玉泉西路先河之都办公楼********。法定代表人：田宁，系该公司总经理。委托代理人：蔡茂仙，云南慧申律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：王学军，男，汉族，1976年2月23日生，重庆市奉节县人，现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。原告王**因不服被告普洱市人力资源和社会保障局（以下简称普洱市人社局）2020年6月19日作出的编号为（2020）001号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2020年7月31日向本院提起行政诉讼。本院2020年7月31日立案后，于2020年8月19日、2020年9月11日、2020年9月12日分别向被告普洱市人社局、第三人中咸晟工程有限公司（以下简称中咸晟公司）、第三人王学军送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月3日公开开庭审理了本案。原告王**委托代理人文国军，被告普洱市人社局出庭负责人任美涛的委托代理人陈德斌、被告普洱市人社局的委托代理人李光睿，第三人中咸晟公司委托代理人蔡茂仙到庭参加诉讼，第三人王学军经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告普洱市人社局2020年6月19日作出的编号为（2020）001号《工伤认定申请不予受理决定书》的主要内容为：王**，你于2019年5月28日提交王**的工伤认定，申请已收悉，根据《云南省普洱市中级人民法院民事判决书》【（2020）云08民终322号】的判决，王**与中咸晟工程有限公司不存在劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，现决定不予受理。原告王**的诉讼请求为：1.撤销被告作出编号（2020）001号《工伤认定申请不予受理决定书》，依法判决被告受理原告申请的用工主体工伤认定申请；2.本案案件受理费由被告承担。事实与理由：滇南铁路有限责任公司将新建玉溪至磨憨铁路站前8标出口工程发包给施工单位中铁十六局集团有限公司施工承建，中铁十六局集团有限公司将承包的该工程的劳务部分分包给咸阳博泰劳务有限公司（2019年3月21日咸阳博泰劳务有限公司名称更名为中咸晟工程有限公司），2016年6月29日咸阳博泰劳务有限公司（以下简称咸阳劳务公司）将自己分包业务范围内的开挖劳务承包给自然人王学军施工并签订开挖承包协议，王学军2018年2月27日找到原告到咸阳劳务公司承包的工地上班，原告的工作为打炮（包括打眼和装药），同时也对风管漏气和损坏进行维修。原告上班期间，咸阳劳务公司没有与原告签订劳动合同，原告每月保底工资7000元，打炮超出30米，每超出1米加工资200元，打不到30米，工资为7000元。公司叫原告办建设银行卡交给公司财务高建辉保存，在上班期间原告的身份证也交其保管，要用身份证再去拿，便于公司对工人进行管理。2018年12月26日，原告在工地上班，由于风管漏气，咸阳劳务公司的管理人员唐东荣安排原告站在铲车斗上去修接风管，原告站在铲车斗上由铲车司机开车将原告送去修接，铲车司机往上举的途中风管突然爆裂砸在原告头部，原告撞在铲车斗上，导致原告头部受伤。受伤后，咸阳劳务公司采购管理人员赵永社开车同龚崇军二人将原告送到墨江县医院治疗五天，后医生王为建议转上级医院治疗，原告在墨江县医院的医疗费是赵永社支付。转院时墨江县医院没有救护车护送，是咸阳劳务公司财务高建辉叫王学军开车一同将原告送至昆明医科大学第一附属医院治疗，原告在昆明医科大学第一附属医院医疗的费用是高建辉支付的。原告于2019年1月8日从昆明医科大学第一附属医院出院，咸阳劳务公司已经结清两个医院的医疗费用，现在原告的伤势基本稳定，没有痊愈。中咸晟公司是具备用工主体的承包单位，中咸晟公司将分包的建筑施工业务转包给不具备相应资质的自然人王学军承包是违法的，原告是自然人王学军招用的劳动者，原告是在从事中咸晟公司承包业务时因工受伤。被告于2019年5月28日收到原告申请工伤认定材料，后向原告送达了普洱市工伤认定申请材料接收凭证、工伤认定申请材料补正通知书、申请人举证通知书、工伤认定中止通知书。原告向墨江县劳动仲裁委申请仲裁确认原告同中咸晟公司存在劳动关系，仲裁委于2019年5月9日作出不予受理通知书，原告不服向墨江县法院起诉，墨江县法院于2019年11月9日判决原告同中咸晟公司存在劳动关系，中咸晟公司不服上诉至普洱市中级人民法院。普洱市中级人民法院于2020年5月12日作出（2020）云08民终322号《民事判决书》判决：一、撤销云南省墨江哈尼族自治县人民法院（2019）云0822民初425号民事判决；二、上诉人中咸晟工程有限公司与被上诉人王**不存在劳动关系。原告接到普洱市中级人民法院的判决书后，向被告递交了恢复工伤认定申请书，2020年5月20日被告向原告送达了恢复工伤认定程序的通知书，2020年6月19日被告向原告送达了《工伤认定申请不予受理决定书》，该决定书依据的事实是云南省普洱市中级人民法院（2020）云08民终322号《民事判决书》判决原告同中咸晟公司不存在劳动关系，认为原告的申请不符合《中华人民共和国工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，原告对该决定书不服可以在6个月内向人民法院起诉。该不予受理决定书不符合我国相关法律规定，云南省普洱市中级人民法院（2020）云08民终322号《民事判决书》认为中咸晟公司要对原告工伤损害承担责任，被告认为判决书判决原告同中咸晟公司不存在劳动关系就不受理，属于错误理解了《工伤保险条例》第十八条第二款的规定，被告不受理原告的工伤认定申请不符合人社部和最高人民法院司法解释的规定，请求法院支持原告的诉讼请求。原告王**向本院提交了以下证据：一、《王**身份证复印件》《中咸晟工程有限公司登记基本情况》《王学军身份证复印件》；证明：王**、中咸晟工程有限公司、王学军有独立的诉讼主体资格。二、2019年4月27日填表的《工伤认定申请表》，编号为（2019）018号《普洱市工伤认定申请材料接收凭证》，登记号为530822201900018《工伤认定申请材料补正通知书》《申请人举证通知书》编号为530822201900018《工伤认定中止通知书》《恢复工伤认定申请书》《恢复工伤认定程序的通知书》《墨江哈尼族自治县人民医院医疗诊断证明、出院证、出院记录》《昆明医科大学第一附属医院诊断证明书、出院记录》；证明：原告申请工伤认定是按照《工伤保险条例》和《工伤认定管理办法》的相关规定向被告提供了材料，被告对原告的申请工伤认定是按照《工伤保险条例》和《工伤认定管理办法》的相关规定程序办理的。三、《开挖承包协议》；证明：用工单位中咸晟工程有限公司违反法律、法规规定将承包的业务转包给不具备用工主体资格的自然人王学军。四、（2019）云0822民初425号《云南省墨江哈尼族自治县人民法院民事判决书》、（2020）云08民终322号《云南省普洱市中级人民法院民事判决书》；证明：2016年6月20日咸阳劳务公司与王学军签订《开挖承包协议》，2018年2月王学军聘用原告从事开挖工作，2018年12月26日原告在维修风管过程中头部受伤，先后在墨江县医院和昆明医科大医院进行治疗。五、（2020）001号《工伤认定申请不予受理决定书》《工伤认定文书送达回证（存根）》；证明：被告作出的不予受理决定书不符合法律规定。被告普洱市人社局辩称，被告已于2020年8月31日作出《关于撤销（2020）001号工伤认定申请不予受理决定书的通知》，对不予受理的决定书进行了撤销，被告于2020年9月11日作出《工伤认定申请受理决定书》，且已经向原告代理人进行邮寄送达，被诉的行政行为已经不存在，请求驳回原告的诉讼请求。被告普洱市人社局向本院提交了以下证据：《情况说明》《关于撤销（2020）001号工伤认定申请不予受理决定书的通知》，编号为530822202000053《工伤认定申请受理决定书》《工伤认定文书送达回证》；证明：被诉的不予受理决定书已由被告自行撤销。第三人中咸晟公司述称，因被告已经作出了受理工伤认定，第三人认为应当驳回原告诉讼请求。第三人中咸晟公司向本院提交了以下证据：一、《开挖承包协议》；证明：第三人中咸晟公司于2016年6月29日将正洞的所有开挖工程承包给王学军，同时第三人中咸晟公司与王**之间不存在合同或者协议，不存在劳动合同关系。二、《工程量计算单》3张；证明：1.第三人中咸晟公司按合同约定向工程承包人王学军支付2018年7月1日至7月31日的开挖工程款；2.公司会计高建辉只向工程承包人王学军支付工程款的事实，并未向原告王**支付过任何款项。三、墨劳人仲案字［2019］第004号《墨江县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》；证明：原告于2019年5月向墨江县仲裁委申请确认劳动关系，该仲裁委决定不予受理。四、（2020）云08民终322号《云南省普洱市中级人民法院民事判决书》；证明：原告向法院起诉确认其与第三人中咸晟公司之间存在劳动关系，二审判决原告与第三人中咸晟公司之间不存在劳动关系。第三人王学军未向本院提交书面答辩意见。第三人王学军未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告普洱市人社局提交的证据、原告提交的第一组至第五组证据、第三人中咸晟公司提交的第一组至第四组证据真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，2016年6月29日，第三人中咸晟公司（变更前的名称为咸阳博泰劳务有限公司）与王学军签订了《开挖承包协议》，协议约定第三人中咸晟公司将正洞的所有开挖工程承包给王学军，承包期限为自2016年6月28日至施工工程完成为止，协议对双方的权利义务进行了详细的约定，并在第七条第6项约定：发生1000元以下的安全事故由王学军自行负责，1000元以上的安全事故由中咸晟公司负责。2018年2月起原告到王学军承包的出口工地工作，原告在工地上班时从事打炮工作（包括打眼和装药），有时对风管漏气进行维修。2018年12月26日，原告王**在王学军承包的玉磨铁路出口工地上班期间，在维修风管的过程中头部受伤，原告受伤后先后到墨江县附属医院进行治疗。因原告与第三人中咸晟公司就工伤赔偿事宜多次协商未果，原告向墨江县劳动人事争议仲裁委员会递交了《劳动争议仲裁申请书》，墨江县劳动争议仲裁委员会于2019年5月9日以第三人中咸晟公司主体不适格为由，根据《劳动争议调解仲裁法》第二十九条之规定，作出了墨劳人仲案字（2019）第004号《不予受理通知书》，决定不予受理。原告不服，起诉至墨江县人民法院，墨江县人民法院于2019年12月9日作出（2019）云0822民初425号民事判决书，判决：原告王**与第三人中咸晟公司存在劳动关系。第三人中咸晟公司不服向普洱市中级人民法院提起上诉，普洱市中级人民法院于2020年5月12日作出（2020）云08民终322号民事判决书，判决：一、撤销云南省墨江哈尼族自治县人民法院（2019）云0822民事判决；二、上诉人中咸晟工程有限公司与被上诉人王**不存在劳动关系。本院另查明，原告于2019年5月28日向被告提交工伤认定申请，被告于2020年6月19日作出（2020）001号《工伤认定申请不予受理决定书》。被告于2020年8月31日作出《关于撤销（2020）001号工伤认定申请不予受理决定书的通知》，内容为：王**，我局于2020年6月19日作出的【（2020）001号】工伤认定申请不予受理决定书。经审查：由于适用法律错误，现决定撤销并收回2020年6月19日作出的工伤认定申请不予受理决定书。被告又于2020年9月11日作出编号为530822202000053的《工伤认定申请受理决定书》，内容为：王**，你（单位）于2020年9月11日提交王**的工伤认定申请收悉，经审查，符合工伤认定受理的条件，决定予以受理。上述文书已送达原告。本院认为，关于原告王**是否具有诉讼主体资格的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据以上法律规定，原告王**系本案行政行为的相对人，有权提起行政诉讼。关于被告普洱市人社局是否具有诉讼主体资格的问题，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”普洱市人社局属市一级社会保险行政部门，被告主体适格。关于被告普洱市人社局是否应当受理原告王**工伤认定申请的问题，本案被告普洱市人社局作为市一级社会保险经办部门，对于利害关系人王**申请工伤认定，被告普洱市人社局有权受理并作出决定。被告普洱市人社局作出《工伤认定申请不予受理决定书》后，经过自查，作出关于《关于撤销（2020）001号工伤认定申请不予受理决定书的通知》及编号为530822202000053《工伤认定申请受理决定书》，已经受理了原告的工伤认定申请，履行了其作为社会保险行政部门的职责。原告的诉讼目的已达到，原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第六十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告王**的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王**负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  赖 屹人民陪审员  龙雪峰人民陪审员  刀建豪二〇二〇年十月二十日法官助理张蓉书记员朱彦鲒附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。