湖南省吉首市人民法院民 事 判 决 书（2020）湘3101民初2463号原告：杨菊英，女，1969年8月23日出生，汉族，重庆市秀山县人，初中文化，无业，现住湖南省吉首市。委托诉讼代理人：陈燕青，吉首市华兴法律服务所法律工作者。被告：湘西自治州民族宾馆有限公司，住所地：吉首市。法定代表人：王晓勍，该公司董事长。委托诉讼代理人：田中圣，湖南新世纪律师事务所律师。委托诉讼代理人：石夏，湖南新世纪律师事务所律师。支持起诉机关：吉首市人民检察院。出庭检察员：麻东先。出庭检察员：戴英姿。吉首市人民检察院支持起诉的原告杨菊英与被告湘西自治州民族宾馆有限公司（以下简称民族宾馆）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨菊英及其委托诉讼代理人陈燕青，被告民族宾馆法定代表人的委托诉讼代理人田中圣、石夏，吉首市人民检察院助理检察员麻东先、戴英姿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨菊英向本院提出诉讼请求：1.判令原、被告解除劳动关系，并判令被告因解除终止劳动关系应当支付给原告的一次性经济补偿金24000元（12个月×2000元）；2.判令被告给付原告放假待岗期间的工资10000元（2020年1-5月）；3.判令被告为原告补缴所欠的2017年3月-2020年5月的社会保险费，并承担因欠缴社会保险金的滞纳金和其他损失；4.判令被告支付原告因解除终止劳动关系导致失业的失业保险金33120元（1380元/月×24个月）；5.判令被告因解除终止劳动关系应当支付给原告的一次性经济赔偿金48000元（经济补偿金的双倍）。事实与理由：原、被告于2007年7月份建立事实劳动关系，工作岗位是洗衣房员工，工资为2000元/月。上班后，原告按时上下班，积极认真的完成被告安排的各项工作任务。建立劳动关系后，被告未与原告签订劳动合同，自2017年3月起至今没有为原告缴纳社会保险费。2020年1月31日放假待岗，但该月工资被告一直没有发放。同年5月1日，被告通知客房部工作人员上班，因原告未收到通知，便于2020年5月15日到被告处问询，回复称公司洗衣房不开放了，双方的劳动关系已经解除，告知原告可以到其他地方找工作。后经双方协商未果，原告依法向吉首市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，开庭过程中被告承认不再开设洗衣房而解除终止与原告劳动关系的事实，同时也认可欠发工资和欠缴社会保险费的事实。因吉首市劳动人事争议仲裁委员会于2020年7月24日作出的裁决与事实不符。综上，依据相关法律规定，被告在用工期间未与原告签订劳动合同、欠缴社会保险费、拖欠原告工资、违法解除终止劳动关系的行为严重损害了原告的合法权益，为此原告诉讼至法院，请求判如所诉。被告民族宾馆辩称：一、答辩人从未解除与原告的劳动关系，主观上不是故意拖欠工资和欠缴社保费用，原告诉请解除劳动关系，要求答辩人支付一次性经济补偿金24000元及经济赔偿金48000元，无事实和法律依据。1.原告杨菊英系答辩人洗衣房员工，因新冠病毒疫情不可抗力之影响，答辩人于元月底暂停营业，包括原告在内的几百名员工放假待岗。根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第二条的规定，答辩人暂停营业超过一个工资支付周期，因此在《关于印发的通知》中对员工在2-3月份疫情待岗期间的待遇进行了安排，原告2-3月份享受按当地上年度最低工资标准的生活补贴。按规定原告2020年4月1日应回答辩人处报到复工，但原告未复工，4月份至今没有实际为被告提供劳动，但答辩人也从未解除与原告的劳动关系。2.从2017年至今酒店持续处于亏损状态，企业经济困难，并非故意欠缴原告的社保费用，答辩人向原告保证了负责补缴欠缴的费用。2020年春节发生了新冠疫情，由于行业特殊性，答辩人的宾馆暂停营业，没有了收入，企业经济困难的状况由于不可抗力的因素进一步加重。2020年6月24日答辩人所有员工发放了2020年1月份的工资。由于双方对生活费发放金额的意见不一致，7月底仲裁裁决作出后，答辩人按照裁决的生活费金额于同年8月11日已发放到位。3.答辩人希望原告返岗复工，如原告不同意，坚决要求解除与答辩人的劳动关系，请求人民法院依法驳回原告要求支付经济补偿金或经济赔偿金的诉讼请求。二、原告提出的第三项诉讼请求即判令答辩人补缴2017年3月-2020年5月的社会保险费，不属于法院受案范围，依法应当予以驳回。答辩人已依法为原告办理了社会保险手续，并缴纳了部分社保费。根据《社会保险法》第六十三条规定，补缴社会保险费属于社会保险经办机构的行政管理范围，同时，不属于用人单位没有为劳动者办理社保保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇而产生损失，从而用人单位应当承担赔偿责任的情形，明确不符合《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条所规定的情形。尽管如此，答辩人在此依然要明确的承诺，答辩人将尽快筹集资金，补缴欠缴的社保费。三、原告第四项诉讼请求要求答辩人向其支付失业保险金33120元，无任何依据，依法不能成立。本案中，答辩人从未解除与原告的劳动关系，且原告未按规定返岗复工，不存在非因本人意愿中断就业的情形，不符合《失业保险条例》第十四条规定条件。综上，请求法院依法应当驳回原告的全部诉讼请求。吉首市人民检察院支持起诉意见如下：原告杨菊英于2007年7月与被告建立劳动关系，劳动岗位为宾馆客房部洗衣工。原告工作期间，被告未依法与原告签订劳动合同，自2017年3月起至今，被告未给原告缴纳养老保险费用。2020年1月31日，被告以新冠疫情防控为由通知原告放假待岗，此后被告一直未通知原告上班，2020年5月15日，原告主动到被告处询问具体上班时间，被告客房部负责人告知原告：公司不开洗衣房了，双方劳动关系已经解除，原告可另行找工作。原告与被告协商未果，经吉首市劳动人事争议仲裁委员会仲裁，原告不服起诉至吉首市人民法院，同时请求本院支持起诉。以上事实，有原被告双方提供的相关证据证实。本院认为，原、被告之间的劳动合同关系事实清楚，被告未及时足额支付劳动报酬和未依法为劳动者缴纳社会保险费，无故解除与原告的劳动合同关系违法，原告起诉被告要求承担责任于法有据。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条之规定，特支持起诉，请依法判处。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交了以下证据：证据1.吉劳人仲案字（2020）第35号（集106号）《仲裁裁决书》复印件一份，拟证明双方劳动争议已经过劳动仲裁程序。证据2.原告身份证复印件及被告企业详情，拟证明原、被告主体资格。证据3.《证明》两份，拟证明原、被告解除终止劳动关系及被告欠缴社会保险的事实。证据4.中国银行交易流水明细清单，拟证明原、被告之间的劳动关系及工资情况。证据5.工资及生活费发放情况，拟证明①原、被告于2020年5月15日解除劳动关系；②被告已向原告出示了当时已欠的工资为1380元；③原、被告存在劳动关系的事实。证据6.职工个人账户查询单，拟证明原、被告之间建立劳动关系的事实及被告为原告未足额缴纳社保及未缴时间段的事实。经审查，原告提交的第1-6号证据均为客观事实，本院予以采信。被告民族宾馆向本院提交了以下证据：证据1.工资、生活补贴发放凭证，拟证明被告已向原告发放2020年1月的工资及2020年2-3月的生活补贴等待遇。证据2.湘民馆发字（2020）01号《关于印发的通知》、湘民馆发字（2020）3号《关于印发的通知》、2020年7月11日19:23短信截图，拟证明①因新冠病毒疫情不可抗力因素，被告暂停营业。《通知》第四条第1款对停业期间员工待遇问题进行了安排。原告杨菊英属于第四条第1款第①项人员，2-3月份享受按当地上年度最低工资标准的生活补贴。按该条第②项和第③项规定，原告应于2020年4月1日返岗复工，不再享受按当地上年度最低工资标准的生活补贴，因原告一直没有按规定返岗，被告于2020年6月28日印发返岗复工通知并安排各部门负责人通知各离岗和请假人员于2020年7月1日返岗复工，2020年7月11日安排人事部直接电话和短信息通知原告返岗；②被告没有解除与原告的劳动关系。原告自2020年4月至今，没有实际提供劳动。证据3.2020年5月25日《劳动仲裁申请书》、吉劳人仲案字（2020）第35号（集106号）《仲裁裁决书》，拟证明①原告于2020年5月25日签署仲裁申请书并申请仲裁，就疫情期间的生活费金额双方意见不一致，另原告陈述于同年5月15日被告就告知解除了与其的劳动关系，但原告仲裁申请事项中却要求支付5月份整月的工资，这与原告所陈述的事实相违背。被告从未解除与其劳动关系。②仲裁审理认定被告未解除与原告的劳动关系。证据4.2017年度至2019年度的《会计报表》，拟证明被告自2017年3月份（含）起欠缴包含原告在内的所有员工的社保，确因企业连年亏损严重而经济困难，疫情期间旅游、住宿、餐饮等行业影响极大，暂停营业没有收入，企业经济困难的境况因不可抗力因素进一步加重。被告因以上因素欠缴员工社保费用，实非恶意。证据5.人力资源社会保障部、湖南省人民政府、湘西州社保部门等三级政府部门对疫情影响的政策文件，拟证明①被告对2-3月份疫情暂停营业期间的员工工资待遇安排，符合相关政策规定；②湖南省人民政府特别出台支持被告所属的住宿餐饮业行业经营者复产复工的特别政策措施，执行时间至2020年6月30日，被告所属行业受疫情影响严重。经审查，本院对被告提交的第1-4号证据的客观真实性予以采信；第5号证据为地方性规章，不作证据使用。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告杨菊英2007年7月进入被告处工作，工作岗位为洗衣房工人，被告为原告交纳养老保险金至2017年3月，2020年1月受新冠肺炎疫情影响，被告于2020年1月30日停止营业。2020年5月15日，原告返工，因未得到确切复工答复，在领取了被告出具的相关证明后以被告违法解除劳动关系为由，于2020年5月25日申请劳动仲裁，2020年7月24日，吉首市劳动人事仲裁委员会以吉劳人仲案字（2020）第35号（集106号）仲裁裁决书进行裁决，原告杨菊英不服，向本院提起诉讼。另查明，被告在本案诉讼期间已陆续给原告杨菊英发放了2020年1月份工资，2-3月份生活费各872元（均已扣除原告自缴养老保险部分金额232元）。本院认为：本案系劳动争议纠纷，当事人双方争议焦点：1.被告是否属于违法解除与原告的劳动关系，并支付违法解除劳动合同关系经济补偿金、经济赔偿金；2.疫情期间工资发放工资标准；3.补缴社会保险费是否属于人民法院审理范围以及因欠缴社会保险金的滞纳金和其他损失；4.关于原告诉请被告支付因解除终止劳动关系导致的失业保险金33120元的问题是否应予支持。1.关于是否违法解除劳动关系。原告在诉讼过程中，未能提交充分确凿的证据予以证明被告已单方解除了与原告的劳动合同关系，原告以被告违法解除双方劳动合同关系的理由因无证据证明本院不予确认。故原告诉请被告支付经济赔偿48000元的诉请无法律依据，本院不予支持。原告提出解除劳动合同的理由：一是未及时足额支付劳动报酬；二是未依法为劳动者缴纳社会保险费。本案被告因经营亏损的确存在未按时发放工资的情形，考虑是企业本身经营困难和疫情发生期间，并非恶意拖欠劳动报酬，且陆续已经补发了拖欠的工资，对原告的第一个理由不予支持。关于是否未依法为劳动者缴纳社会保险费，本院认为如果用人单位已为劳动者建立社会保险帐户，仅存在缴纳年限不足、缴费基数低、欠缴保险费等问题的，劳动者可以通过用人单位补缴或社保管理部门强制征缴的方式维护自身合法权益。据此，劳动者以此为由主张解除劳动合同，并要求被告支付经济补偿的，不属于法律所规定的应支付解除劳动关系经济补偿金的情形。被告给原告建立了社会保险帐户，并缴纳了社会保险费，只是自2017年3月以后，因经营亏损无法缴纳，不是主观恶意不缴纳，而是欠缴社会保险费，因此，对原告主张经济补偿金的情形不符合劳动合同法第三十八条的规定，本院对原告主张经济补偿金的请求不予支持。2.疫情期间工资发放工资标准。根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第二条“企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业，可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行”的规定，2020年2月、3月符合发放基本生活费的法定情形。根据《湘西自治州人力资源和社会保障局发布的2019年最低工资标准的通知》（州人社发【2019】45号）规定，湘西自治州最低工资标准调整为1380元/月，适用时间从2019年10月1日开始执行，其基本生活费为湘西自治州最低工资标准的80%：1380×80%=1104元。被告虽未按其出台的《湘西民族宾馆疫情期间工资计发办法》的标准发放，但原告并未提供正常的劳动，考虑疫情对企业影响，本院确认，2月、3月按最低工资标准的80%发放生活费标准并无不妥。因被告已经支付了2月、3月份生活费，仅欠付4-6月份的生活费各1104元/月，本院确认4-6月份的生活费3312元。3.补缴社会保险费是否属于人民法院审理范围以及因欠缴社会保险金的滞纳金和其他损失是否有依据。原告主张要求被告为原告缴纳2017年3月至解除劳动关系时的养老保险、失业保险等社保费用。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳。因此，社会保险费的缴纳问题属于行政管理的范畴。原告要求被告补缴社会保险费不属于人民法院民事诉讼受案范围，不予审查。原告主张因欠缴社会保险金的滞纳金和其他损失，未提交相关证据予以证明，本院不予支持。4.关于原告诉请被告支付因解除终止劳动关系导致的失业保险金33120元的问题，原告该诉请依据为《中华人民共和国社会保险法》第四十六条的规定，而失业保险为用人单位与职工共同缴纳，且需按《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定符合以下条件：失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；非因本人意愿中断就业的；已经进行失业登记，并有求职要求的。原告无证据证明原告达到以上三点要求，其主张失业保险金的诉请，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第九条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十七条之规定，判决如下：一、原告杨菊英于2020年7月1日与被告湘西自治州民族宾馆有限公司解除劳动合同关系；二、被告湘西自治州民族宾馆有限公司于本判决生效之日起十日内，支付原告杨菊英2020年4-6月份生活费3312元；三、驳回原告杨菊英的其他诉讼请求。如义务人未按本判决指定期间给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决指定的履行期间届满之日起二年内，向本院申请强制执行。案件受理费10元，减半收取5元，由被告湘西自治州民族宾馆有限公司承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 员 王 维 国二〇二〇年十月二十八日代理书记员 陈宇高翔附法律条文：《中华人民共和国劳动合同法》第九条用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。