南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7102行初327号 原告江新姣，女，1965年2月18日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 委托代理人黄啟高，南宁市骏驰法律事务所法律工作者。 委托代理人周锡立，南宁市骏驰法律事务所法律工作者。 被告南宁市社会保险事业局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区悦宾路东悦巷**。 法定代表人唐明，该局局长。 委托代理人韦宗良，该局工作人员。 委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。 原告江新姣不服被告南宁市社会保险事业局（以下简称市社保局）作出的养老金核定行政行为，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月10日收到补正材料，于同日立案后，于法定期限内向被告市社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告江新姣及其委托代理人黄啟高，被告市社保局的委托代理人韦宗良、周严到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月18日，被告对原告作出《基本养老金核定表》（个人编号：0555488），内容为：“江新姣累计缴费年限15年，上年度全区在岗职工月平均工资5577.4元，本人平均缴费工资指数0.9302，退休时个人账户累计储存额56532.1元。经核定，从2020年3月起，江新姣的月基本养老金1140.1元”。 原告诉称，原告属城镇自由职业者，自2006年3月8日至2019年12月9日期间合计向被告缴纳社会保险费116981元。2020年3月18日，被告按法定程序为原告办理《南宁市职工基本养老金核定表》。2020年4月6日，原告到被告领取，领取后经核对，表内有几处与事实不符：“上年度全区在岗职工月平均工资”应为6626.3元，“退休时个人账户累计储存额”应为104661.80元。期间，原告曾向被告反映解决其个人档案属于哪个社区管辖也未果。由于该核定表确认上年度全区在岗职工月平均工资、原告退休时个人账户累计储存额的差异，导致原告受益的基础养老金、个人账户养老金档次偏低及没有得到过渡性养老金的待遇。原告在退休时个人账户累计储存额为104661.80元，被告应当依法按104661.80元为基数的档次兑现原告应得到的月基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金的总额发放给原告。为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判决：1.撤销被告于2020年3月18日对原告作出的《南宁市职工基本养老金核定表》；2.责令被告重新作出《南宁市职工基本养老金核定表》给原告，提高原告的基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金；3.本案诉讼费由被告负担。 原告向本院提交了以下证据：1.南宁市职工基本养老金核定表，证明原告于2020年4月6日收到，对该核定表有异议；2.凭证，证明原告自2006年3月8日至2019年12月9日期间缴纳社会保险费104661.80元；3.居民身份证、居住证，证明原告身份、居住情况；4.社会保障卡，证明原告持有社会保障卡内容；5.职工养老保险手册，证明原告持有职工养老保险手册；6.太平洋卡委托代扣基本养老保险费协议书，证明2006年8月15日原告与银行协议书内容；7.南宁市社会保险费缴费申请书，证明原告填养老保险缴费档次属100%；8.交易清单，证明2018年11月26日至2018年11月26日原告缴纳社会保险费12319.20元。 被告市社保局辩称，一、上年度全区在岗职工月平均工资。根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅2018年12月17日公布的《关于2019年度职工基本养老保险缴费和计算待遇基数有关问题的通知》（桂人社发【2018】54号）第三条的规定，2019年计算职工基本养老保险待遇涉及到“全区上年度城镇单位在岗职工平均工资”时，统一使用5577.4元/月。因核定原告养老金时系2020年3月，当时2020年的上年度全区在岗职工月平均工资尚未公布，因此暂以5577.4元/月进行计算。二、本人平均缴费工资指数。根据26号文第六条第（一）项第1点的规定，本人平均缴费工资指数=Σ(参保人员月实际缴费基数÷缴费年度全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资）÷累计实际缴费月数。因原告共缴费180个月（15年），每月的缴费工资指数之和为167.433元，根据该计数公式可得原告的本人平均缴费工资指数为0.9302。原告的每月实际缴费基数、缴费年度全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资以及每月缴费工资指数详见证据2《江新娇基本养老保险缴费情况表》。三、退休时个人账户累计储存额。《中华人民共和国社会保险法》第十二条第三款规定：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。”《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）第五条规定：“从2006年1月1日起，企业职工基本养老保险个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%。”第六条第（一）项规定：“城镇个体工商户和灵活就业人员从2006年1月1日起，以全区上年度城镇单位在岗职工平均工资为缴费基数、按20%的比例缴纳基本养老保险费，其中8%计入个人账户。按全区上年度城镇单位在岗职工平均工资为缴费基数缴纳基本养老保险费确有困难的，从2006年1月1日至2010年12月31日，可以由其本人自愿申请在每个缴费年度内，按全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资的90%、80%、70%、60%四个档次任选一个档次确定缴费基数进行缴纳基本养老保险费。”第六条规定：“统一城镇个体工商户缴费比例：1998年6月30日前按城镇企业和职工个人缴费比例确定；1998年7月1日至2005年12月31日按18%确定；2006年1月1日后按20%确定。”根据上述规定，原告的缴费并不是全部记入个人账户，而是根据上述比例部分记入个人账户，部分记入基本养老保险统筹基金。即在2006年1月1日前，对原告的基本养老保险缴费按缴费基数的11%划入个人账户，2006年1月1日之后按缴费基数的8%划入个人账户。由此可得原告180个月的缴费划入个人账户的金额为56532.1元（包括利息），即原告退休时个人账户累计储存额为56532.1元。四、基础养老金。根据26号文第六条第（一）项第1点的规定，建立个人账户后参保缴费、达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的参保人员，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。基础养老金=参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资×［（1+本人平均缴费工资指数）÷2］×缴费年限×1%。根据该计算方式，原告的基础养老金=5577.4元×［（1+0.9302）÷2］×15×1%=807.5元。五、个人账户养老金。同样根据26号文第六条第（一）项第1点的规定，个人账户养老金=个人账户累计储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数。原告55岁退休，其对应的计发月数为170个月。因此原告的个人账户养老金=56532.1元÷170=332.6元。六、过渡性养老金。26号文第六条第（一）项第2点规定：“建立个人账户前参保缴费（含建立个人账户后参保缴费，有视同缴费年限的）、达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的参保人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。”《广西壮族自治区企业职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》第一条第4点规定：“个人帐户建立的起始时间一律统一在1996年7月1日。1996年7月1日后新参加工作的人员，从参加基本养老保险当月起建立个人帐户。”本案中，因原告系从2005年1月才开始进行参保缴费，其不符合发放过渡性养老金的条件。七、月应发基本养老金。原告的月应发基本养老金=基础养老金+个人账户养老金=807.5元+332.6元=1140.1元。八、被告市社保局已按2020年的上年度全区在岗职工月平均工资计算原告的月养老金并补发差额。根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅与广西壮族自治区财政厅2020年7月31日联合公布的《关于公布2020年度职工基本养老保险待遇计发基数和缴费基数上下限标准的通知》（桂人社发【2020】35号），2020年我区职工基本养老保险待遇计发基数为5889元/月，即计算职工基本养老保险待遇涉及到“全区上年度城镇单位在岗职工平均工资”时，使用该数值计算，计算得出原告2020年每月可领取的月基本养老金为1185.2元。该金额已从2020年9月开始向原告发放，同时在9月份已经补发原告2020年3月至8月的差额270.6元【（1185.2元-1140.1元）×6个月】。综上所述，被告市社保局作出的涉案《南宁市职工基本养老金核定表》具有事实和法律依据、程序合法不应撤销，原告要求重新核定没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市社保局向本院提交了以下证据、依据。 证据：1.领取养老金申请表，证明原告提出领取基本养老金的申请；2.原告基本养老保险缴费情况表，证明1、原告以城镇自由职业者的身份自2005年1月始缴纳了15年的基本养老保险费；2、原告的缴费工资指数情况；3.南宁市职工基本养老金核定表，证明被告对原告作出的养老金核定情况；4.补发养老金的系统截图，证明被告已补发原告2020年3月至8月的养老金差额270.6元。 依据：《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区财政厅关于规范企业职工基本养老保险若干政策的通知》；《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》；《中华人民共和国社会保险法》（摘录）；《广西壮族自治区企业职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》；《关于2019年度职工基本养老保险缴费和计算待遇基数有关问题的通知》；《关于公布2020年度职工基本养老保险待遇计发基数和缴费基数上下限标准的通知》，共同证明被告作出《南宁市职工基本养老金核定表》的法律依据。 经庭审质证：一、原告对被告提交的证据2三性不认可，对证据3真实性、合法性无异议，对关联性不认可，对其他证据和依据无异议。二、被告对原告提交的证据6-7三性不认可，对其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原被告双方提交的证据、依据均真实、来源及形式符合法律规定、与本案具备关联性，本院依法确认为有效证据。 经审理查明，2020年3月，原告达到国家法定退休年龄。2020年3月12日原告以灵活就业人员身份到被告处办理申领基本养老保险待遇，被告于2020年3月18日作出涉案《南宁市职工基本养老金核定表》，内容如前所述，原告于2020年4月6日签收该核定表。原告认为该核定表中“上年度全区在岗职工月平均工资”、“退休时个人账户累计储存额”、“过渡性养老金”的金额有误，导致其月基本养老金数额偏低，故提起本案诉讼。 另查明，根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅2018年12月17日公布的《关于2019年度职工基本养老保险缴费和计算待遇基数有关问题的通知》（桂人社发【2018】54号，以下简称54号文）第三条的规定，2019年计算职工基本养老保险待遇涉及到“全区上年度城镇单位在岗职工平均工资”时，统一使用5577.4元/月。因核定原告养老金时系2020年3月，当时2020年的上年度全区在岗职工月平均工资尚未公布，故被告在作出涉案《南宁市职工基本养老金核定表》时暂以5577.4元/月进行计算。根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅与广西壮族自治区财政厅2020年7月31日联合公布的《关于公布2020年度职工基本养老保险待遇计发基数和缴费基数上下限标准的通知》（桂人社发【2020】35号，以下简称35号文），2020年我区职工基本养老保险待遇计发基数为5889元/月，即计算职工基本养老保险待遇涉及到“全区上年度城镇单位在岗职工平均工资”时，使用该数值计算，经被告核算，得出原告2020年每月可领取的月基本养老金为1185.2元。被告已从2020年9月起按照1185.2元/月向原告发放养老金，同时已于2020年9月向原告补发了2020年3月至8月的月基本养老金差额270.6元。 本院认为，根据《社会保险法》第八条规定，“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”，被告市社保局作为南宁市社会保险经办机构，具有依法核定和发放原告基本养老金的法定职权，系本案适格被告。 关于涉案《南宁市职工基本养老金核定表》的合法性问题。 一、退休时个人账户累计储存额问题。《中华人民共和国社会保险法》第十二条第三款规定，“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。”《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）第五条规定，“从2006年1月1日起，企业职工基本养老保险个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%。”；第六条规定，“城镇个体工商户和灵活就业人员从2006年1月1日起，以全区上年度城镇单位在岗职工平均工资为缴费基数、按20%的比例缴纳基本养老保险费，其中8%计入个人账户。”根据上述规定，原告所缴纳的养老保险费并不是全部记入个人账户，而是根据上述比例部分记入个人账户。本案中，原告的缴费年限为15年，被告在核定原告“退休时个人账户累计储存额”时计算得出原告180个月的缴费划入个人账户的金额为56532.1元，并无不当。 二、过渡性养老金问题。《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区财政厅关于规范企业职工基本养老保险若干政策的通知》（桂人社规【2019】26号）第六条第（一）项第二点规定，“建立个人账户前参保缴费（含建立个人账户后参保缴费，有视同缴费年限的）、达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的参保人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。”《广西壮族自治区企业职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》第一条第四点规定，“个人帐户建立的起始时间一律统一在1996年7月1日。1996年7月1日后新参加工作的人员，从参加基本养老保险当月起建立个人帐户。”根据上述规定，在1996年7月1日前参保缴费并且达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，才符合发放过渡性养老金的条件。本案中，原告系从2005年1月才开始进行参保缴费的人员，故原告不符合发放过渡性养老金的条件。 三、上年度全区在岗职工月平均工资问题。依据54号文第三条的规定，2019年计算职工基本养老保险待遇涉及到“全区上年度城镇单位在岗职工平均工资”时，统一使用5577.4元/月。本案中，核定原告养老金的时间为2020年3月，当时2020年上年度全区在岗职工月平均工资尚未公布，故被告在作出涉案《南宁市职工基本养老金核定表》时暂以5577.4元/月进行计算原告的月基本养老金，并无不当。且被告已于2020年9月按照35号文的规定，重新核定出原告2020年月基本养老金为1185.2元，并于2020年9月起按照1185.2元/月向原告发放养老金及向原告补发了2020年3月至8月的月基本养老金差额270.6元。 综上所述，被告市社保局作出的涉案《基本养老金核定表》认定事实清楚、适用法律法规正确，原告于2020年3月12日向被告申请办理退休手续，被告于2020年3月18日对原告作出《基本养老金核定表》，符合法定程序，本院予以确认。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告江新姣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江新姣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  施 莹 人民陪审员  唐彩琴 人民陪审员  谈丽芬 二〇二〇年十月二十日 书 记 员  黄祖培 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。