山东省青岛市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）鲁02委赔8号 赔偿请求人：宁夏礼明胶带有限公司。 法定代表人：宋天明，执行董事兼经理。 委托代理人：苗自治。 委托代理人：徐淑星，山东良捷律师事务所律师。 赔偿请求人：宋天明。 赔偿请求人：陈花芳。 赔偿请求人陈花芳、宋天明共同委托代理人：徐淑星，山东良捷律师事务所律师。 赔偿义务机关：青岛市黄岛区人民法院。 法定代表人：王光金，院长。 委托代理人：刘凯，青岛市黄岛区人民法院审判员。 委托代理人：艾江月，青岛市黄岛区人民法院审判员。 赔偿请求人宁夏礼明胶带有限公司（以下简称宁夏礼明公司）、宋天明、陈花芳因申请赔偿义务机关青岛市黄岛区人民法院(以下简称黄岛法院)违法保全及错误执行要求赔偿一案，不服黄岛法院(2020)鲁0211法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法组成合议庭，于2020年9月2日组织了质证会，赔偿请求人宁夏礼明公司、宋天明及委托代理人，陈花芳的委托代理人，赔偿义务机关黄岛法院的委托代理人刘凯、艾江月到庭参加了质证，本案现已审理终结。 赔偿义务机关黄岛法院查明，2015年5月26日，青岛xx橡塑机械有限公司（以下简称“xx公司”）向本院提出诉前财产保全申请。经审查，黄岛法院于同日作出（2015）黄商保字第9号民事裁定书，冻结赔偿请求人宁夏礼明公司、宋天明、陈花芳银行存款700万元或其他同等价值的财产；作出（2015）黄商保字第9-1号民事裁定书，冻结xx公司银行存款7000000元或其他同等价值的财产。2015年5月28日，黄岛法院查封赔偿请求人宋天明所有的产权证号为x**房产；查封赔偿请求人陈花芳所有的产权证号为xxx（有抵押）号房产；查封赔偿请求人宁夏礼明公司所有的银国用（2013）第60251号工业用地一宗。2015年5月27日、28日，黄岛法院冻结赔偿请求人宋天明招商银行账户62×××67、冻结赔偿请求人宁夏礼明公司银行活期账户及招商银行账户95×××08。因赔偿请求人提出异议，黄岛法院于2016年5月委托银川市西夏区人民法院解除对银国用（2013）第60251号工业用地的查封。 2015年6月5日，xx公司以赔偿请求人宁夏礼明公司、宋天明、陈花芳为被告，向黄岛法院提起债权转让合同纠纷之诉。诉讼过程中，双方达成调解协议。黄岛法院于2016年9月6日作出（2015）黄商初字第1821号民事调解书，调解书主文为：“一、被告宁夏礼明公司应于2016年10月20日前支付原告xx公司回购款4830000元。二、被告宁夏礼明公司应于2016年10月20日前支付原告xx公司律师费170000元。三、被告宋天明、陈花芳对上述第一项、第二项承担连带清偿责任。四、原告自愿放弃其他诉讼请求。五、本案案件受理费64253元，减半收取32126.50元，保全费5000元，共计37126.50元，由原告xx公司(负担)。”因赔偿请求人未履行上述民事调解书，xx公司于2016年11月10日向黄岛法院提出强制执行申请，黄岛法院于同日立案受理。在执行过程中，黄岛法院对上述8套房屋实施续封，并对上述工业用地实施了轮候查封。因赔偿请求人不自动履行义务，双方当事人多次自行协商未果，黄岛法院于2018年10月23日委托青岛衡元德房地产评估有限公司对涉案7处房产（除xxx号房产外）进行评估，评估价值为2099.14万元。2018年12月12日，赔偿请求人向黄岛法院提出评估异议申请，认为评估值严重低于实际价值。2018年12月18日，青岛衡元德房地产评估有限公司向黄岛法院回函，函复涉案评估报告的评估过程均符合房地产估价规范，估价结果符合当地市场行情，是客观、公正、合理的。黄岛法院将该回函送达赔偿请求人。 2019年3月27日，黄岛法院以评估价值为根据，委托司法网络平台公开拍卖。第一次依xx公司申请拍卖降价30%，各房产均流拍，流拍价合计为1469.39万元。第二次依xx公司申请拍卖降价10%，拍卖合计价值为1175.52万元，其中成交：1.由竞买人xx以最高价人民币59.19万元竞得被执行人宋天明名下的位于银川市××区湖滨××家园××区××楼××单元××室房产1处（证号：2008032397）。2.由竞买人韩信以最高价人民币3567200元竞得被执行人宋天明名下的位于银川市××××楼营业房1处（证号：xxx）。以上2处房产，由xx公司全额受偿59.19万元。xxx竞得的房产（土地性质为划拔）因拍卖成交后需补交土地出让金46.528万元，抵押最高额为350万元，xx公司未在此房产受偿。其余5套房产在保留二拍流拍价的基础上进行变卖未果。 2019年11月18日，xx公司申请以变卖价裁定4处房产（因xxx号房产抵押额度较大，xx公司未申请）以物抵债。2019年12月9日，黄岛法院作出（2019）鲁0211执恢141号执行裁定书，裁定：1.将赔偿请求人宋天明名下的位于银川市西夏区××南街燕××区××商业楼××号营业房（证号：2009008580）1处(此房产设定的最高额抵押150万元已由xx公司缴纳至黄岛法院）、××银川市××北京××楼××单元××室（证号：xxx）、3单元604室(证号：2010009248)住宅2处的所有权及相应的其他权利分别以变卖流拍价人民币157.13万元、人民币12.15万元、人民币8.96万元的价格抵给xx公司。2.将赔偿请求人陈花芳名下的位于xxx房产（证号：xxx）的所有权及相应的其他权利以变卖流拍价376.98万元的价格抵给本案申请执行人xx公司。以上4处房产实际抵顶债务405.22万元（555.22万元-150万元[抵押权]）。xx公司请求继续执行，本案正在执行过程中。 赔偿请求人主张“解除对赔偿请求人财产的超额保全措施、立即撤销对赔偿请求人5套房屋的网络司法拍卖”的理由是，执行程序中已拍卖的房产价值足以清偿与xx公司之间的债权债务，对于其他财产均应当解除保全措施，并停止网络司法拍卖。赔偿请求人主张的超额保全损失450万元，主要包括利息损失、人工水电损失及租金损失，其中利息损失是指因法院查封致使赔偿请求人无法获得银行贷款，只能通过高利息民间借贷来偿还贷款，高利息民间借贷与银行贷款之间存在利息差；人工水电损失是指赔偿请求人的土地、设备被查封，设备无法转让、无法生产所产生的人工和水电费用，共计284.36万元；租金损失是3套营业用房被查封后房屋无法出租的租金损失。 以上事实，有以下证据证明：黄岛法院（2016）鲁0211执5389号执行卷宗材料、（2019）鲁0211执恢141号执行卷宗材料及赔偿请求人提交的证据材料及陈述。 黄岛法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保。黄岛法院收到xx公司的诉前保全申请后，对其申请材料进行了审查，在责令xx公司提供担保财产并查询赔偿请求人财产详情后，依法对赔偿请求人的房屋、土地、银行账户进行了保全，查封、冻结期限均符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条规定，程序合法。 关于赔偿请求人主张的超标的保全问题，xx公司在诉前保全申请及诉讼过程中主张的标的额为700余万元，黄岛法院作出保全行为前对赔偿请求人房屋权属情况进行了查询，其中半数房屋存在抵押，原告依据的评估报告仅系黄岛法院在执行过程中为确定拍卖价格而委托鉴定机构进行的估价，该评估行为并未考虑房屋是否存在抵押、能否拍卖成功等客观因素，故不能以此认定黄岛法院存在超标的保全行为。且在赔偿请求人提出保全异议的情况下，黄岛法院即时解除了对涉案土地的查封，执行程序中亦未对赔偿请求人的银行账户进行续封，黄岛法院的保全行为已充分保障了赔偿请求人的陈述申辩权利，不存在超标的保全情形。原告申请解除超标的保全行为，于法无据，黄岛法院不予支持。另赔偿请求人提供的民事判决书、民事裁定书、水电费发票等证据，不能证明其所负担的债务、生产成本支出及预期租金损失是否实际发生或与本案的保全行为之间存在因果关系。原告主张黄岛法院赔偿其因超额保全所遭受的损失450万元，理由不能成立，黄岛法院不予赔偿。 关于赔偿请求人主张的错误执行问题，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。”目前涉案执行行为尚未终结，黄岛法院的执行行为是否存在错误，是否对赔偿请求人造成损害及损害范围和大小，尚不能确定，赔偿请求人以错误执行为由提起国家赔偿请求的时机尚未成熟，其申请不符合申请条件。 综上，赔偿请求人要求黄岛法院国家赔偿，理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第三十八条，《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第七条第一款、第十二条第一款、第十三条的规定，黄岛法院决定驳回赔偿请求人宁夏礼明公司、宋天明、陈花芳的国家赔偿请求。 赔偿请求人宁夏礼明公司、宋天明、陈花芳对上述黄岛法院作出的国家赔偿决定不服，诉称:一、赔偿义务机关对已经查明并认定的错误保全措施没有作出赔偿决定错误。二、赔偿义务机关对涉案执行错误的事实审查不清楚、不彻底，掩盖了其在执行过程中的错误行为，规避了其应当承担的赔偿责任。三、退一步讲，即便如赔偿义务机关所说“执行程序尚在进行中”，那赔偿义务机关继续拍卖的房产价值也明显超过剩余执行款额，应当停止拍卖。综上，为维护赔偿请求人的合法权益，请求：1、解除对赔偿请求人财产权的超额保全、执行措施，撤销对赔偿请求人的房屋的网络司法拍卖；2.赔偿三赔偿请求人因财产被超额保全、错误执行造成的损失人民币450万元。 赔偿义务机关黄岛法院答辩称：一、黄岛法院所作（2020）鲁0211法赔1号国家赔偿决定书，认定事实清楚。黄岛法院收到赔偿请求人的赔偿申请后，于2020年4月7日立案受理。受理后，对赔偿请求人所申请的保全问题及执行问题进行了全面审查。经审查，xx公司于2015年5月26日向黄岛法院提出诉前保全申请，申请保全赔偿请求人名下价值700万元的财产。当日，黄岛法院作出(2015)黄商保字第9号民事裁定书，对xx公司的申请予以准许。2015年5月27、5月28日，黄岛法院实际保全赔偿请求人房产8处(其中4处有抵押)，土地一宗，并冻结了银行账户3个(实际冻结标的141366.1元)。在采取保全措施前，黄岛法院对xx公司提交的证据材料进行了审查，对拟保全财产的权属、他项权利情况进行了查询，已尽到了审查义务，黄岛法院所实施的诉前保全行为，未明显超出(2015)黄商初字第1821号案件诉讼请求的范围，且土地、房产均系不可分物，黄岛法院对土地、房产实施整体保全并无不当，不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定的违法保全情形。关于赔偿请求人反映的2016年2月被保全的房屋抵押已经解除的问题。首先，赔偿请求人在向黄岛法院申请国家赔偿时，并未提及2016年2月被保全房屋抵押已经解除的情况，亦未向黄岛法院提交相关证据。其次，如2016年2月被保全房产抵押情况发生变更，亦不能证明2015年5月黄岛法院实施涉案诉前保全时存在违法保全问题。关于赔偿请求人反映的2016年5月黄岛法院解除对赔偿请求人土地查封的问题。首先，解除对土地的查封系赔偿请求人提出异议后，经xx公司与赔偿请求人协商同意，黄岛法院依据《最高人民法院关于适用(中华人民共和国民事诉讼法)的解释》第一百六十六条第一条第二项的规定作出的变更保全措施行为，并非对保全错误的认定。其次，房屋、土地均系不可分物，在赔偿请求人4处房屋存在抵押，且抵押数额较大的情况下，黄岛法院保全赔偿请求人土地，并无不当。再次，赔偿请求人未提交证据证明涉案土地查封与其主张的损失之间存在因果关系。 关于赔偿请求人主张的黄岛法院执行错误问题。因目前该案正在执行过程中，执行程序尚未终结，赔偿请求人提出国家赔偿请求，不符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定。另，经审查黄岛法院(2016)鲁0211执5389号、(2019)鲁0211执恢141号案件执行情况，目前执行过程中的保全、拍卖、变卖行为均符合法律规定，并不存在错误执行行为。黄岛法院所作(2020)鲁0211法赔1号国家赔偿决定书，程序合法，适用法律正确。黄岛法院于2020年4月7日受理赔偿请求人的国家赔偿申请后，指派一名审判员承办该案，于2020年5月13日对赔偿请求人进行了调查询问，充分听取了赔偿请求人的陈述申辩，经黄岛法院国家赔偿小组讨论后。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第三十八条，《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第七条第一款、第十二条第一款、第十三条的规定作出(2020)鲁0211法赔1号国家赔偿决定书，并于2020年6月3日送达赔偿请求人。黄岛法院所作赔偿决定书，符合《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》，程序合法、适用法律正确。综上，赔偿请求人提出的赔偿请求不符合法定条件，没有法律和事实依据，黄岛法院所作(2020)鲁0211法赔1号国家赔偿决定书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请青岛市中级人民法院赔偿委员会查明事实，驳回申请人的赔偿申请。 本院赔偿委员会经审理，对黄岛法院(2020)鲁0211法赔1号国家赔偿决定查明的事实予以确认。另查明，2015年5月27日、5月28日，黄岛法院保全查封宋天明、陈花芳位于宁夏银川的房产8处。根据赔偿请求人提交的《请求人被保全财产处置状况统计表》记载，其中5处有抵押，涉及抵押债权额总计约1480万元。此外，银川市兴庆区法院、金凤区法院还有轮候查封。查封宁夏礼明公司土地一宗[证号银国有（2013）第xxx号，工业用地]，并冻结了银行账户3个(实际冻结存款14.13万余元)。2015年6月5日，原告黄岛法院对xx公司诉被告宁夏礼明公司、宋天明、陈花芳融资租赁合同纠纷一案立案审理，诉讼标的7493270.76元。2016年5月5日，经双方当事人协商、申请，后黄岛法院委托银川市西夏区人民法院解除了对上述宁夏礼明公司土地的查封。 因被告宁夏礼明公司、宋天明、陈花芳未按期履行上述民事调解书确定的义务，2016年10月24日，xx公司向黄岛法院申请强制执行，执行案号为(2016)鲁0211执5389号，并于2018年3月27日诉讼保全查封到期前继续查封上述宋天明、陈花芳名下的8套房产，查封期限至2021年3月28日。执行期间，黄岛法院对上述查封的7套房产进行了评估拍卖。2019年12月9日，黄岛法院作出(2019)鲁0211执恢141号执行裁定书，裁定将流拍的被执行人宋天明、陈花芳名下的4套房产扣除抵押款等费用后抵偿赔偿请求人涉案债务405.22万元。另2套拍卖成交，扣除抵押款等费用后剩余59.19万元偿还涉案债务，剩余执行标的尚未执行完毕。因执行期间重新查封的宁夏礼明公司的土地轮候于其他法院的查封，赔偿请求人暂无可供执行的财产，2019年12月24日，黄岛法院作出(2019)鲁0211执恢141号执行裁定书，载明：“本院通过财产查询系统，对被执行人宁夏礼明公司、宋天明、陈花芳名下在银行等金融机构所开立的账户、不动产登记中心、公安车管部门所记载的不动产、车辆等财产进行查询等，拍卖宋天明、陈花芳名下7套房产，2套成交，4套以物抵债，以物抵债后不足以清偿全部债务，其他财产不具备处置条件，本院已将被执行人列入限制高消费名单。本院与申请执行人联系，告知本院的查询情况、执行情况，并询问其是否能提供被执行人名下可供执行的其他财产线索，其称无法提供；本院告知其如发现被执行人存在新的可供执行的财产线索，可随时申请恢复执行。依照《最高人民法院关于适用的解释》第五百一十九条规定，裁定终结本次执行程序。”上述裁定已经向有关当事人送达。 庭审质证过程中，赔偿义务机关也明确表示上述(2016)鲁0211执5389号执行案件，新案号为(2019)鲁0211执恢141号，至今在执行过程中，尚未执行完毕。 本院赔偿委员会认为： 一、关于黄岛法院保全是否违法的问题 《中华人民共和国民事诉讼法》（2013年1月1日实施）第一百条规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请。人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。本案中，原告xx公司因民事经济纠纷向黄岛法院提交保全申请并提供担保，申请对被告宁夏礼明公司、宋天明、陈花芳名下的房产、土地予以保全查封，黄岛法院依申请采取保全查封措施符合上述规定。 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不 解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。本案中，赔偿请求人主张黄岛法院超标的保全其房产和土地，但根据查明的案件事实，xx公司诉前申请保全标的为700万元，在黄岛法院保全查封时，有关房地产登记部门出具的查询单记载部分房产存在他项权抵押，在涉案标的较大，无法准确判断被查封房产价值和抵押权数额的情形下，为保证保全申请人的合法权益，避免此后因少查封或执行处置时被查封房地产贬值或降价拍卖导致保全申请人债权无法实现，黄岛法院对上述房地产即时采取保全措施并无不当。 2015年10月16日，赔偿请求人宁夏礼明公司向黄岛法院出具《情况反映》，说明了土地的价值，请求解除超标的查封财产。后根据赔偿请求人的申请及双方当事人的协商意见，黄岛法院于2016年5月5日告知宋天明并委托银川市西夏区人民法院对上述土地予以解封。根据执行程序中评估报告对上述涉案房产的评估鉴定结论，黄岛法院保全查封的8套房产价值扣除已经抵押的债权数额（不含利息、执行费用、罚息及拍卖变现等费用）后，仅略高于xx公司申请保全的标的额，鉴于房产不可分物的属性，保全标的额并未明显超出诉讼请求的范围，亦不存在上述规定中违法保全的情形。且在质证过程中，赔偿请求人也未能提交因黄岛法院涉案保全行为已经被确认违法以及涉案保全行为给其造成直接经济损失的证据，故赔偿请求人所提黄岛法院违法保全要求予以赔偿的主张，本院赔偿委员会不予支持。 二、关于黄岛法院执行行为是否错误应予赔偿的问题 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。 本案中，赔偿请求人、赔偿义务机关均认可涉案执行案件尚在执行过程中，未执行完毕。因涉及其他法院的先予查封限制，涉案执行案件亦暂无可供执行的财产。上述(2019)鲁0211执恢141号执行裁定书载明，涉案拍卖房产以物抵债后不足以清偿全部债务，其他查封财产暂不具备处置条件，黄岛法院已将赔偿请求人列入限制高消费名单，且申请执行人也表示暂无法提供被执行人名下可供执行的其他财产线索，故涉案执行案件暂不具备继续执行的条件。有关执行裁定书也证实，赔偿请求人主张赔偿所涉及的保全房产均已经转入执行程序继续查封并处理，赔偿请求人的上述房产是否因涉案执行行为存在损失，有关损失的具体数额在涉案民事调解书确定的还款义务未全部清偿的情形下尚无法确定，故在涉案民事执行案件有尚未处置的执行财产，尚未执行终结的情况下，赔偿请求人以黄岛法院的民事执行行为违法给其造成损失为由提出国家赔偿申请，不符合上述《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定的受理条件，且不具有该条所列除外情形，依法应予程序性驳回。赔偿请求人可在涉案执行案件执行终结后，如认为黄岛法院存在执行错误给其造成损失，可另行申请国家赔偿。 对于赔偿请求人所提第一项“解除对赔偿请求人财产的超额保全措施、立即撤销对赔偿请求人5套房屋的网络司法拍卖”的赔偿请求，因属于被执行人向执行法院所提执行异议审查范围，本院赔偿委员会不予审查。 综上，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持山东省青岛市黄岛区人民法院(2020)鲁0211法赔1号国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十月二十八日