浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行初172号原告余景生，男，1940年3月24日出生，公民身份号码330303194003240617，汉族，住浙江省温州市龙湾区下街10号。委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府，住所地浙江省温州市龙湾区永宁西路506号。法定代表人夏禹桨，代区长。出庭应诉负责人杨振，副区长。委托代理人卢忠敏。委托代理人施明强，北京京师（温州）律师事务所律师。原告余景生诉被告温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）房屋行政确认一案，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼，经补正，本院于2020年4月28日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告余景生及委托代理人崔克海，被告龙湾区政府的负责人杨振及委托代理人卢忠敏、施明强到庭参加诉讼。2019年10月28日，龙湾区未登记房屋认定工作办公室（以下简称龙湾区认定办）作出温龙认初审[2019]662001号《温州市龙湾区未登记房屋认定书》（以下简称被诉认定书），主要内容如下：“户主：余景生；地址：白楼下街10号；用途：住宅；层次：4；间数：1；结构：砖混；认定结论：1990年3月31日前，部位①-1、④-1，初查认定建筑面积51.24平方米；认定意见：根据《温州市人民政府办公室关于温州市区征收国有土地上未登记房屋认定办法的通知》（温政办〔2012〕74号）等规定，经房屋征收实施单位审查并公示后，上述认定结论已经生效。该户视为合法建筑面积（含1990年3月31日前建筑）51.24平方米。以上认定意见仅作为房屋补偿依据，不作房产权属及其他证明。”原告余景生起诉称：原告原有位于温州市龙湾区××街道白楼下街10号的房屋，因老房年久失修，原告于2015年申请核发建设工程规划许可证并进行重新建设。原告系在自家宅基地上重新建设，未侵占集体土地，上述房屋应当全部认定为合法。因涉及征地拆迁，需对原告上述未登记房屋进行认定，但是被告作出被诉认定书，仅是变更了作出主体，未重新进行调查，程序违法，事实认定错误，法律适用错误。综上，请求判决撤销被诉认定书，判令被告重新作出未登记房屋认定，本案诉讼费由被告承担。原告余景生向本院提供了如下证据：1.房产证、社员建屋地基申请表，以证明涉案房屋系原告合法所有。2.龙湾区人民法院作出的（2019）浙0303行初207号行政判决书，以证明龙湾区人民法院撤销温龙认初审[2018]663268号《温州市龙湾区未登记房屋认定书》。3.被诉认定书文本，以证明被诉认定书违法。被告龙湾区政府答辩称：1.被诉认定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。被诉认定书认定的事实有补偿方案公告、补偿方案批复、房屋征收情况调查登记表、不动产信息查询记录、房屋现状图片、公示照片、送达回证等予以证实。2.被诉认定书作出程序合法。因龙湾区人民法院判决撤销龙湾区综合行政执法局作出的认定书，龙湾区认定办重启涉案房屋中视为合法建筑物部分的认定工作，经过瑶溪街道办事处初查、公示后，龙湾区认定办作出被诉认定书并于2019年12月20日送达原告。3.原告诉请的事实和理由不能成立。龙湾区认定办重新启动调查符合法律规定，原依法调查的证据经重新核实可以作为被诉认定书的证据。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告龙湾区政府在举证期限内提供如下证据和依据：1.被诉认定书文本及送达材料，以证明被诉认定书内容及送达情况。2.温政土房公龙〔2018〕3号《温州市人民政府征收集体土地房屋补偿方案公告》、温政土房龙〔2018〕4号《关于龙湾区××街道白楼下村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》，以证明涉案房屋属于征收范围内。3.房屋征收情况调查登记表、温州市不动产登记信息查询记录、房屋现状照片、温龙认初审[2018]663268号《温州市龙湾区未登记房屋认定书》、（2019）浙0303行初207号行政判决书，以证明被诉认定书事实依据清楚。4.认定前公示照片及公示内容、未登记房屋初审结论报备表、温州市龙湾区未登记房屋调查初审认定表，以证明被诉认定书作出程序合法。5.法律依据为《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、第四十条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十四条、温政办〔2012〕74号《温州市人民政府办公室关于印发温州市区征收国有土地上未登记房屋认定办法的通知》、温龙政发〔2014〕23号《龙湾区征收集体土地涉及房屋补偿实施细则（暂行）》、温龙政发〔2015〕74号《龙湾区征收国有土地上未登记房屋认定实施办法》。经审理查明：余景生原有房屋坐落于龙湾区××街道白楼下村白楼下街10号，于2000年8月7日经登记取得房屋所有权证，登记建筑面积为203.2平方米；于1991年6月30日经登记取得集体土地使用权证，登记土地面积为131.5平方米。余景生于2015年申请拆建上述房屋，现房屋总建筑面积466.53平方米，未办理不动产登记。2018年12月10日，龙湾区综合行政执法局作出温龙认初审[2018]663268号《温州市龙湾区未经登记房屋认定书》，认定其中视为合法建筑面积51.24平方米，1990年4月1日后建筑面积212.09平方米。余景生不服，向龙湾区人民法院提起诉讼。2019年10月9日，龙湾区人民法院作出（2019）浙0303行初207号行政判决，认为法律、法规和规章并未规定综合执法部门有权对未登记房屋性质（包括视为合法）作出认定，据此判决撤销龙湾区综合行政执法局作出的上述认定书。2019年10月28日，龙湾区认定办作出被诉认定书，于2019年12月20日送至余景生家，将被诉认定书张贴在其房屋门上。余景生不服，提起本案诉讼。另查明：2019年4月28日，龙湾区综合行政执法局对余景生涉嫌未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为予以立案调查，并于2019年10月15日作出温龙综法限拆处字[2019]第009-BL25号《限期拆除决定书》，认定余景生房屋中的违法建筑面积为212.09平方米，责令余景生限期拆除。余景生不服，于2020年8月25日向瓯海区人民法院提起诉讼，该案尚在审理中。以上事实有双方对真实性无异议的房屋所有权证、被诉认定书文本、不动产登记信息查询记录、温龙认初审[2018]663268号《温州市龙湾区未经登记房屋认定书》、（2019）浙0303行初207号行政判决书，本院依职权调取的另案限期拆除决定书、起诉状及各方一致陈述等予以印证。本院认为：本案系原告余景生不服被告龙湾区政府作出的被诉认定书引发的诉讼，首先需要判断被诉认定书是否属于行政诉讼受案范围。原告房屋所在土地属于集体土地，结合《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十七条第四款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十八条、第二十九条第一款第（三）项，温政发〔2013〕101号《温州市人民政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》第二条、第三条的规定，温州市集体土地上房屋在征收补偿程序中涉及未登记建筑的，可参照国有土地上房屋进行调查认定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设、限期改正、限期拆除或处以罚款。结合上述条款的规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款有关“依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”职责，一般应依法属于市、县级人民政府确定的房屋征收部门以及县级以上地方人民政府城乡规划主管部门等的法定职责，且本案中，龙湾区政府组织有关部门进行调查、处理后以自身名义作出的未登记房屋认定仅涉及视为合法部分，而涉案房屋中剩余未登记部分是否属于违法建筑、以及是否可以采取改正措施消除影响，仍需要规划主管部门根据城乡规划法等规定进行认定和处理，故被告作出的认定书对当事人的权利义务不产生实质影响。进一步而言，作为相对集中行使规划行政处罚权的龙湾区综合行政执法局已对涉案房屋未登记部分是否属于违法建筑作出限期拆除决定，对原告的权利义务产生直接影响，原告也已另行救济。综上，被诉认定书对当事人权利义务不产生实质影响，不属于行政诉讼受案范围。原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。至于被诉决定是否合法，不再属于本案审查范围，本院不作评判。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民7-共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告余景生的起诉。本案一审案件受理费50元依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  诸智影审 判 员  戴华斌人民陪审员  戴艾位二〇二〇年十月二十六日书 记 员  金雄风