河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行初106号原告韦玉平，男，汉族，1981年11月10日出生，住河南省淅川县。委托代理人苏明祥，河南德高律师事务所律师。被告淅川县人民政府。法定代表人杨红忠，任县长。委托代理人李晓军，该县政府工作人员。委托代理人周飞，河南赏春律师事务所律师。原告韦玉平诉被告淅川县人民政府为确认行政强制行为违法一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韦玉平及其代理人苏明祥，被告淅川县人民政府委托代理人李晓军、周飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韦玉平诉称，原告为淅川县上集镇韦岭村全沟组村民，2013年4月，原告在自己的承包地上种植金银花千余株，2017年11月2日渑淅高速拉线补偿登记1224株。渑淅高速西峡至淅川段由河南省西淅高速公路建设有限公司中标发包，中国建筑第八工程局有限公司承办施工。2019年7月19日，在没有就金银花补偿达成协议的情况下，被告淅川县人民政府为打开施工通道毁坏原告部分金银花，当天原告妻子李翠萍报警，民警了解情况后让其协商解决。后韦岭村民委员会、上集镇人民政府、中国建筑第八工程局有限公司均派人与原告协商未果。中国建筑第八工程局有限公司施工负责人朱恒民出书面证明其毁坏金银花事实，让被告协调解决。后原告提起财产损害赔偿之诉，法院以不属于民事诉讼范围为由驳回起诉，收到判决后被告委托上集镇人民政府与原告多次协商，由起诉前的10元/株提高到60元/株，并再补贴其4万元。原告认为毁坏的应该按征收标准给，未毁坏的可以按移植给，被告确定的数额离征收标准相差甚远，协商未果。2020年4月24日，被告工作人员乘坐数辆中巴车，警车跟随，对原告地上剩余的金银花全部拆除。原告认为，按照土地管理法律法规的规定，农用地依法征收为国有建设用地，要经过有权机关的批准，并对被征地集体和农民进行合理补偿，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中被告在对原告的金银花未补偿到位的情况下，直接予以拆除，且没有按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，直接实施强制拆除行为，不符合法律规定，应当确认违法。诉讼请求：1.确认被告对原告的承包地上的金银花实施的强制行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据。第一组：身份证复印件，证明原告个人信息。第二组：编号为NO·D4113260080133的农村土地承包经营权证，拆迁补偿登记表；证明原告金银花总株数。第三组：淅川县人民法院（2019）豫1326民初3026号民事裁定书，南阳市中级人民法院（2020）豫13民终588号民事裁定书，朱恒民出具的书面证明一份，通话录音书面整理稿一份，淅川县上集镇韦岭村民委员会出具的书面证明一份，报警通话记录截图打印稿一份，照片4张，视频一份；证明被告第一次、第二次毁坏金银花过程及结果。被告淅川县人民政府辩称：韦玉平不具备诉讼主体资格，韦玉平是上集镇韦岭村居民，淅川县政府拆除种植金银花的土地原属上集镇魏营村，现属于国有资产，韦玉平的种植行为属于非法侵占国有资产，按照南阳市政府发布的《关于渑淅高速先拆违后拆迁公告》精神，结合《淅川县南水北调丹江口库区国有资产资源管理办法》第六章第二十二条规定，对未经批准私自侵占、转让、对换、出售、出租库区国有资产资源的，依法追究相关单位和责任人的法律责任，构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。淅川县政府有权对一切违法生产建设行为进行强制拆除，并保留追究侵权人相关责任的权利。同时按照淅川县政府有关规定对违法生产建设行为配合淅川县政府拆迁可以予以补助，不配合淅川县政府拆迁，依法予以强制拆除。上集镇政府在强制拆除前已于2020年4月11日发布了拆除通知，原告拒不拆除，因此淅川县政府依法实施了强制行为。原告种植金银花的土地属于上集镇魏营村，该村因丹江口水库建设整搬整迁后，库区资源收归国有，各种产权证件依法注销，原签订的承包租赁协议自行终止，在此情形下原告的种植行为属于违法侵占国有资产行为，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告淅川县人民政府在法定期限内向法庭提交如下证据。第一组：1.河南省发展和改革委员会关于渑池至淅川高速公路西峡至淅川段项目核准的批复；2.南阳市自然资源和规划局关于渑池至淅川高速公路西峡至淅川段工程建设用地的函；证明高速公路项目的合法性。第二组：3.2017年11月2日淅川县征收办对案涉地块地表附着物的登记记录。第三组：4.2020年4月14日上集镇政府对韦玉平所发拆除通知。第四组：5.淅政办（2014）72号文《淅川县人民政府办公室关于转发的通知》。第五组：6.淅政办（2014）40号文《关于进一步加强库区国有资产管理工作的通知》；7.淅政办（2013）19号淅川县南水北调丹江口库区国有资产管理办法；8.淅政办（2019）32号加强和规范丹江口水库淅川库区消落地利用管理的实施办法；9.库区消落地管理办法；10.库区移民安置规划报告上集镇魏营村部分；证明魏营村属于整搬整迁的移民村，该村土地依法收归国有。第六组：11.2020年4月23日作出的关于上集镇韦岭村7组村民韦玉平土地确权的调查情况；12.淅川县公证处的保全证据公证一份。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：第一组证据1、2证明方向有异议，本案起诉的是强拆行为违法；第二组无异议；第三组证据不具有行政法上的效力，法律规定征收主体为县级政府，上集镇无征收资格，且在第一次强拆后，属于事后收集的证据，属于非法证据，无证据效力；证据5与本案无关联，没有证据效力；第五组证据6、7、8、9、10证明方向有异议，仅能证明政府发布的有这些文件，不能证明原告承包土地非本人所有，2017年土地确权给原告的事实不符，且属于行政行为作出过程中没有向原告提交的文件，不能作为证据使用，且与本案强拆行为无关联性，无证据效力；第六组证据11调查报告仅能证明农业局调查情况，只有2亩地的情况与原告确权11亩土地事实不符，不影响原告承包地上合法作物的补偿或者赔偿，且本组证据没有在行政行为中向原告提交，不能作为行政行为合法的依据；证据12不能证明强拆行为合法，仅为强拆行为中的公证。被告对原告提交证据质证意见如下：第一组无异议；第二组原告提交的土地承包经营权证书已经于2020年4月23日被县土地承包经营确权办公室撤销，登记表是对所有拆迁都要登记，不代表登记就要赔偿；第三组裁判文书、录音、证明等反映的是中建八局行为，与淅川县政府无关，拆除通知是淅川县政府通知的，照片不能反映本案事实。本院对经庭审质证的证据材料将结合与本案的关联性，在事实认定中一并予以确认。经审理查明，原告韦玉平为淅川县上集镇韦岭村村民。涉案土地原系淅川县上集镇魏营村集体土地，2009至2010年间，魏营村因南水北调工程丹江口水库建设整体搬迁。2013年10月8日，淅川县人民政府发布淅政【2013】19号文件，即《淅川县人民政府关于印发的通知》，该管理办法第三章第十条规定：“丹江口水库淅川县库区所在单位、集体或个人得到安置和补偿后171米水位线以上剩余的耕地、园地，170米水位线以上搬迁留下的荒山、荒坡、牧草地、林地、水面、村庄占地、道路及其他未利用地等，全部收归国家所有”。涉案土地系魏营村搬迁后留下土地，位于丹江口库区172米水位线以上，原告韦玉平自2007年开始租种涉案土地，魏营村搬迁后仍继续种植。2013年，原告韦玉平在涉案土地上种植金银花，2017年7月，淅川县人民政府向韦玉平发放农村土地承包经营权证书，韦玉平获得包含涉案土地在内共计12亩土地的承包经营权，该证书于2020年4月被相关部门收回并对韦玉平承包地进行重新确权。2017年11月，淅川县土地征收部门因渑池至淅川高速公路西峡至淅川段征地补偿工作对涉案土地上金银花等附属物进行登记。2020年4月14日，淅川县上集镇人民政府向韦玉平、韦新学发出拆除通知，要求其于2020年4月17日前自行拆除涉案土地所种植金银花，逾期将强制拆除，2020年4月24日，被告对涉案土地上金银花组织实施了强制拆除，原告韦玉平诉至本院，请求确认被告行政强制行为违法。另查明，2019年9月，韦玉平以中国建筑第八工程局有限公司、河南省西淅高速公路建设有限公司、淅川县高速公路工程建设指挥部为被告，向淅川县人民法院提起财产损害赔偿诉讼。淅川县人民法院审理后认为，纠纷由征地补偿争议引起，属于行政诉讼受案范围，不属于民事诉讼受案范围，裁定驳回起诉，韦玉平不服上诉至本院，本院予以维持。本院认为，涉案土地系淅川县上集镇魏营村因南水北调工程丹江口水库建设需要，搬迁后所留土地，根据淅川县人民政府淅政【2013】19号文件，即《淅川县人民政府关于印发的通知》，该土地属于丹江口水库淅川县库区国有资产资源。原告韦玉平虽曾取得农村土地承包经营权证书，获得涉案土地承包经营权，但已被相关部门通过自纠行为收回并重新确权，原告对涉案土地没有承包经营权。原告在未获库区国有资产资源管理部门审批许可的情况下，耕种涉案土地系无权占有、使用行为，现因渑池至淅川高速公路西峡至淅川段征地需要，相关库区国有资产资源管理部门通知原告拆除涉案土地上所种金银花，原告未及时拆除，被告予以强制拆除，该损失系因原告无权占有、使用国有资源的过错所致，应由其自负。被告在要求原告拆除金银花未果后，本可以库区国有资产资源管理者的身份提起民事诉讼，实现排除妨害的目的，被告采取行政管理、强制手段进行强制拆除，其行为对原告的财产权益产生实质影响，应当严格遵循《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，但本案被告仅向原告发出拆除通知，在未作出强制执行决定，未履行告知权利、听取陈述申辩、制作现场笔录等法定程序的情况下，强制拆除了原告种植的金银花，其行为有违正当程序，应当确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告淅川县人民政府强制拆除原告韦玉平所种金银花的行政行为违法。案件受理费50元，由被告淅川县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本8份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 刘旭东二〇二〇年十月二十三日法官助理朱立波书记员高明博