上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初145号原告姜妙金，女，1947年10月15日出生，住本市浦东新区。委托代理人杨敏慧(原告之女)，女，1980年9月11日出生，汉族，住本市浦东新区。委托代理人杨敏贤(原告之女)，女，1976年7月7日出生，汉族，住本市浦东新区。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地本市杨浦区。法定代表人于洋。出庭负责人吴传婷，副局长。委托代理人应豪，男。委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。第三人姜义根，男，1944年8月4日出生，汉族，住本市宝山区。第三人姜方方，男，1984年5月18日出生，汉族，住本市宝山区。上述两第三人之委托代理人姜珊珊(姜义根之女，姜方方之姐)，女，1981年8月18日出生，汉族，住本市宝山区陆翔路******。第三人姜妙根，男，1958年12月15日出生，汉族，住本市奉贤，住本市奉贤区>第三人姜爱珍，女，1962年10月28日出生，汉族，住本市虹口，住本市虹口区>第三人姜宝珍，女，1951年8月23日出生，汉族，住浙江省。委托代理人姜国海(姜宝珍之子)，男，1970年10月1日出生，汉族，住浙江省。原告姜妙金诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称：杨浦房管局)房屋征收补偿协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告姜妙金及其委托代理人杨敏慧，被告杨浦房管局的行政机关负责人吴传婷以及委托代理人应豪、范效锋，第三人姜义根、姜方方的委托代理人姜姗姗，第三人姜妙根、姜爱珍，第三人姜宝珍的委托代理人姜国海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜妙金诉称，原告是系争被征收房屋的共有产权人之一，但被告却与除原告之外的其他产权人签订了被诉的房屋征收补偿协议，原告没有在协议上签名，相关委托书上也并非原告的签名和指印，故被诉房屋征收补偿协议侵害了原告的财产权，且补偿内容与系争房屋之间存在10平方米面积上的差距。为此，请求法院确认征收编号：G-88-33-2080的上海市国有土地上房屋征收补偿协议无效；本案诉讼费由被告承担。被告杨浦房管局辩称，被诉协议合法有效，是有三分之二以上的产权人签署认可的，且被征收户也出具了原告等产权人的委托书委托签订协议。另系争房屋的面积也是经过补测和确权而增加了4平方米，且在协议中经双方确认。故请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人姜义根、姜方方述称，两第三人书面委托姜姗姗签订被诉协议，提交的委托书上并没有原告的签名和指印。同意被告的辩称意见，被诉协议应为有效。第三人姜妙根、姜爱珍、姜宝珍述称，被诉协议确由其签名订立，请求法院依法判决。经审理查明，系争被征收房屋本市松潘路XXX号XXX层及2层北间(建筑面积53.63平方米)的权利人原为姜仁樽(5/15)、原告姜妙金(2/15)、第三人姜义根(2/15)、姜方方(2/15)、姜爱珍(2/15)和姜宝珍(2/15)按份共有。其中姜仁樽2015年8月1日报死亡，其与配偶徐思凤(2012年2月4日报死亡)生育有原告姜妙金、第三人姜义根、姜妙根、姜爱珍、姜宝珍和姜宝翠(1954年9月6日出生，1962年8月5日报死亡)。系争房屋内有两本户口簿，分别为户籍户主第三人姜义根和在册户口第三人姜方方，以及姜姗姗、许鸿明；户籍户主姜仁樽和在册户口第三人姜爱珍、姜宝珍，以及姜国海、孙佳琼、刘艳琳、姜晓云、叶素萍。2019年10月12日，上海市杨浦区人民政府决定征收系争房屋所在地块内的房屋。征收过程中，因系争房屋被征收户就房屋建筑面积确权问题提出意见，上海市杨浦区房地产交易中心经调阅档案资料和现场补测，给予该户建筑面积4平方米的确权。另第三人姜义根在该房内设立有上海市杨浦区一利杂货店个体工商户，经确认，该房屋居住面积为14平方米，非居住面积为43.63平方米。2019年11月11日，原告姜妙金、第三人姜义根、姜妙根、姜爱珍、姜宝珍出具具结书，确认其为姜仁樽的法定继承人。2019年11月14日，被告杨浦房管局作为甲方，与乙方被征收人载明的姜仁樽(户)及原告姜妙金、第三人姜义根、姜方方、姜妙根、姜爱珍、姜宝珍达成征收编号为G-88-33-2080的上海市国有土地上房屋征收补偿协议，协议约定：系争房屋居非兼用，建筑面积57.63平方米中，居住部分为14平方米，非居住部分43.63平方米，评估单价为每平方米建筑面积居住部分47,885元，非居住部分72,000元，房屋征收范围内评估均价为48,390元，房屋征收价格补贴系数0.30，套型面积补贴15平方米，故系争房屋价值补偿款为4,747,908元，另有停产停业损失补偿314,136元，装潢补偿款12,505.71元，以及其他各类补贴、奖励费用合计3,300,514元。乙方不符合居住困难户条件，并选择货币安置，故甲方共计支付乙方8,375,064元。另有其他约定事项。协议由被告盖章,并由第三人姜妙根、姜爱珍、姜宝珍以及代理人姜姗姗签名及加盖指印。2019年11月15日，系争房屋所在征收地块签约户数为2214户，达到总户数85%以上，被诉协议开始生效。审理中，被告提交委托书以证明姜姗姗系受原告姜妙金、第三人姜义根、姜方方的授权委托代为签订协议。经质证，原告表示委托书上的签名和指印并非原告本人所为，第三人姜义根、姜方方表示其提交的委托书上并没有原告的签名和指印。2020年9月9日，司法鉴定科学研究院作出鉴定：一、委托书上原告的指印不是原告手指所留；二、无法判断委托书上原告的签名是否原告所写。以上事实，由房屋征收决定、杨浦区88街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案、关于杨浦区88街坊旧城区改建房屋征收项目居住房屋房地产评估均价的函、上海市房地产权证、上海市不动产登记簿信息、关于松潘路XXX号房屋建筑面积的情况说明、房屋建筑面积认定单、居非兼用房屋营业面积确认单、个体工商户档案机读材料、个体工商户营业执照、评估分户报告、户籍资料摘录单、具结书、委托书、征收编号为G-88-33-2080的上海市国有土地上房屋征收补偿协议、生效公告、居民安置及各类费用确认表、货币补偿安置申请书、征收居民房屋验收单、司法鉴定意见书，以及当事人的庭审陈述等证据可予证实。本院认为，依法成立的合同受法律保护，另《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》规定，房屋征收补偿协议应由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订，被征收人以房地产权证所载明的所有人为准。本案中，被告依据上海市房地产权证所记载的权利人，以及在其中的权利人之一去世后所确认的法定继承人，确认系争房屋的被征收人范围，并与之达成被诉协议，双方就房屋情况、评估单价和均价、价值补偿款、和其他各项补贴费用等的约定，符合国有土地上房屋征收法律法规和基地政策等的规定，系签约双方真实意思表示，该协议不具有法定无效情形。其中，第三人姜义根、姜方方所委托的代理人姜姗姗，和第三人姜妙根、姜爱珍、姜宝珍对协议所进行的签署行为，是以其在系争房屋共有权利中所占份额，以及对原权利人之一的姜仁樽的权利份额所继承到的部分为基础，对系争房屋所作的处置，符合《中华人民共和国物权法》中关于处分共有产应当经三分之二以上按份共有人的同意的条件。原告虽主张房屋面积和产权共有人共同签名的异议，但原告未能就其主张的系争房屋的建筑面积提供有效的权利凭证等证据，且与其他签约共有人的意思表示相悖；而被诉协议对系争房屋一户也完成了整体的补偿，充分保障了被征收人的权益。故原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第五十二条之规定，判决如下：驳回原告姜妙金的诉讼请求。鉴定费2,700元，由原告姜妙金负担1,500元，由被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局、第三人姜义根、姜方方共同负担1,200元；案件受理费80元，由原告姜妙金负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长 沈 洁审 判 员 洪 伟人民陪审员 曹 旦二〇二〇年十月三十日法官 助理 邹 杨书 记 员 韩富饶附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。