中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申10192号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：江苏省泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会十组（以朱洪启等39户居民为代表，具体名单附后）。 诉讼代表人：朱洪启，男，1954年9月8日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 诉讼代表人：朱红志，男，1957年2月19日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 诉讼代表人：韩以胜，男，1944年9月14日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 诉讼代表人：卜玉明，男，1967年5月25日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省泗阳县人民政府。住所地：江苏省泗阳县众兴镇北京路**。 法定代表人：马伟，该县人民政府县长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省宿迁市人民政府。住所地：江苏省宿迁市宿城区南湖路**。 法定代表人：王天琦，该市人民政府市长。 原审第三人：江苏省泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会。住所地：江苏省泗阳县张家圩镇。 法定代表人：胡立明，该居民委员会主任。 再审申请人江苏省泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会十组（以下简称树强社区十组）诉被申请人江苏省泗阳县人民政府（以下简称泗阳县政府）、江苏省宿迁市人民政府（以下简称宿迁市政府）、第三人泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会（以下简称树强居委会）土地权属争议处理决定及行政复议决定纠纷一案，不服江苏省高级人民法院作出的（2018）苏行终569号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 再审申请人树强社区十组向本院申请再审，请求：撤销一、二审行政判决，改判支持其诉讼请求。其申请再审的主要事实和理由为：一、二审法院事实认定的证据是原国土资源局对有关人员的调查笔录，对涉及土地使用权、建立学校的重要案件事实，没有任何行政部门的文件及其他书证证明，且被调查人员与案件存在利害关系，证人证言之间相互矛盾；一、二审法院仅凭泗阳县政府的当庭辩解以及一审开庭后泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会（以下简称树强居委会）的陈述，就认定在土地确权登记过程中对双方进行调解，证据不足；一、二审法院适用原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条、第二十四条，作为被申请人确权处理正确的法律依据。但适用上述规定依据的前提，是要查清原树强小学是否属于“农民集体”、是否属于经合法批准“连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年”的情况。事实上原树强小学不属于农民集体所有。 本院经审查认为，本案的争议焦点为泗阳县政府泗政发[2017]10号《土地权属处理决定》及宿迁市政府[2017]宿行复第040号《行政复议决定》是否合法。国家原土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土（籍）字第26号）第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”第二十四条规定：“乡（镇）企业使用本乡（镇）、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡（镇）农民集体所有。经依法批准的乡（镇）、村公共设施、公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡（镇）、村农民集体所有。”本案中，根据原审法院查明的事实，原树强小学自1963年左右成立时，使用的土地涉及到包括树强社区十组在内的几个村民小组，至2000年撤并时使用该集体土地已经超过了20年。在此期间，包括树强社区十组在内的所有村民小组从未提出归还土地的主张，且该小学为树强居委会集体建设的具有公益事业性质的村办小学。据此，泗阳县政府作出泗政发[2017]10号《土地权属处理决定》认定原树强小学使用的集体土地应视为树强居委会所有，宿迁市政府经审查作出[2017]宿行复第040号《行政复议决定》，维持泗阳县政府的确权决定，并无不当。故一、二审法院分别判决驳回树强社区十组的诉讼请求与上诉，亦无不当。 树强社区十组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回树强社区十组的再审申请。 审判长 蔚 强 审判员 汪鸿滨 审判员 王 岩 二〇二〇年十月十五日 法官助理林清兴 书记员朱玉靖 附再审申请人名单： 1.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱洪启，男，1954年9月8日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 2.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜林书，男，1945年4月17日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 3.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:韩以胜，男，1944年9月14日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 4.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜启升，男，1954年9月12日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 5.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜玉明，男，1967年5月25日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 6.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:刘贵连，女，1964年9月15日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 7.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:刘习平，女，1959年3月25日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 8.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜乐书，男，1962年9月18日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 9.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:李明霞，女，1968年11月13日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 10.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱田然，男，1960年6月7日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 11.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱红安，男，1971年5月4日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 12.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱洪国，男，1964年9月10日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 13.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜合书，男，1950年12月30日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 14.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:韩绪兵，男，1967年2月15日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 15.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱葛军，男，1966年6月18日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 16.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜存书，男，1956年5月10日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 17.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:韩绪金，男，1953年6月30日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 18.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱红兵，男，1956年2月2日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 19.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜亚书，男，1977年12月28日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 20.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱葛兵，男，1971年6月28日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 21.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱其英，女，1954年3月19日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 22.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜建国，男，1981年10月16日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 23.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜顺书，男，1961年4月20日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 24.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱红志，男，1957年2月19日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 25.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱志然，男，1960年9月7日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 26.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱化南，男，1970年12月12日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 27.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜连书，男，1966年3月5日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 28.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜佐书，男，1973年8月27日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 29.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:张荣兰，女，1963年4月13日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 30.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜启树，男，1967年11月29日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 31.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:韩绪军，男，1958年12月22日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 32.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱思法，男，1937年5月28日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 33.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱金然，男，1951年10月6日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 34.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱灿然，男，1941年9月6日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 35.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱全然，男，1938年10月9日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 36.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:朱红康，男，1971年2月28日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 37.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:韩绪宝，男，1951年12月22日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 38.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:卜贤达，男，1946年1月7日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。 39.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:倪绍文，男，1951年5月20日出生，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇。