山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁07行初71号 原告刘赤军。 委托代理人孙丽群,系原告之妻。 被告潍坊市奎文区人民政府，住所地：潍坊市奎文区胜利东街**。 法定代表人高永干，区长。 委托代理人彭辉。 委托代理人张建国，山东北海律师事务所律师。 被告潍坊市人民政府。住所。住所地：奎文区胜利东街**div> 法定代表人田庆盈，市长。 委托代理人张述亮。 原告刘赤军诉被告潍坊市人民政府（以下简称“潍坊市政府”）、潍坊市奎文区人民政府信息公开、行政复议一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘赤军及其委托代理人孙丽群，被告潍坊市奎文区人民政府的出庭负责人胡军章、委托代理人彭辉、张建国，被告潍坊市政府的委托代理人张述亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告潍坊市政府于2020年6月1日对原告为申请人，潍坊市奎文区人民政府为被申请人的行政复议事项作出潍政复决字[2020]第109-110号《潍坊市人民政府行政复议决定书》，认为：一、申请人如果对被申请人对其依申请公开的政府信息答复行为不服。根据《行政复议法实施条例》第二十一条：“认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”的规定，申请人应当提交曾向被申请人申请政府信息公开的证据材料，本案申请人提交的潍坊市住房和城乡建设局潍建答[2020]第7号政府信息公开告知书、潍坊市自然资源和规划局[2020]第51号政府信息公开告知书，不能证明申请人曾向被申请人申请过政府信息公开。二、申请人如果对被申请人征收过程中应当主动公开政府信息的行为不服。根据被申请人提交的证据材料显示，被申请人于2018年11月1日作出征收决定后，于2018年11月2日发布2号征收决定公告，并于同日在房屋征收范围内、潍坊晚报公示征收决定及2号征收决定公告。因两位申请人未在规定期限内签订补偿协议，被申请人于2019年2月2日作出2号征收补偿决定书和3号征收补偿决定书，并发布1号征收补偿决定公告，征收补偿决定书及公告在房屋征收范围内予以张贴公示，于同日将2号征收补偿决定书公证送达给申请人刘赤军，于2019年2月18日将3号征收补偿决定书公证送达给申请人吴清。以上证据足以证明被申请人已经履行了征收过程中主动公开政府信息的职责。综上，申请人请求确认被申请人征收土地、房屋政府信息不公开违法的复议请求，缺少事实和法律依据。根据《行政复议法实施条例》第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”的规定，本机关复议决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。 原告诉称，奎文区政府行政主管部门报批备案省（市）四部门批准。信息已主动公开、媒体宣传：确定2017年启动第一批征收改造老市府东院棚户区600户，老市府西院448户，共计1048户，批准定于2018至2020年三年完成征收改造建设回迁安置任务。2018年8月奎文区政府、拆迁指挥部征收办突然开展对一轻局等若干单位住宅、商办楼、土地及东苑公园地域进行扩大征收，提供有规划区域图告知，没有提供一轻局等单位区域征地、拆房相关备案报批文件告知。我们在征收组人员的要求下必须填写拆迁征求意见登记表，为了配合开展调查，表里已填写没有提供征收土地、房屋市级以上主管部门备案批准下发的红头批文，暂不同意征收拆迁。为了能及时看到对一轻局等区域征收具有合规合法的征收依据，已多次口头向征收组成员提出申请：让奎文区政府拆迁指挥部早日主动公开征收拆迁批文信息。他们口头答复有上级征收批准文件，区政府为了拆迁老市府西院片区700多户组织学习了两个月征收法规文件，下次见面一定拿给你们看。后来多次与他们见面接触答复请示指挥部征收办告知签完协议给被拆迁户看，等到房子被违法强征强拆结束，还是没有提供批准征地、拆房文件。为了追寻违规违法强征强拆肇事行为的赔偿事实，与区政府、拆迁指挥部有关人员多次对话，不需要报上级有关主管部门备案批准办理征地、拆房相关手续，奎文区政府有自主行使征收国有土地、公私房产权利。我们认为：区政府、拆迁指挥部不主动公开，办理上报备案批准征地、拆房文件，已具有违法言行，是征收信息不公开、不合法。要是没有办理上报市（省）级政府行政主管部门备案批准征地、拆房文件，应该是违反法规程序征地、拆房。不愿主动公开依照法规程序获得批准征收文件，是以言代法、以权压法，不作为、乱作为。2018年8月初区政府拆迁指挥部征收办突然开展对一轻局、文化馆等若干单位住宅、商办楼、土地及东苑公园地域进行扩大征收，提供有规划区域图告知，没有提供征地、拆房相关备案报批文件告知，我们表态不同意。强行征收时对话，没批文补偿低，双方未签订协议。2019年4月26、30日该楼住宅被强拆办独断独行，破釜沉舟，不怕问责，多次软暴力强行破拆。经与区政府多个部门接触对话，特别是区住建局征收办政策组负责人拒不承认执行强征、强拆政策违规违法。自认为：软暴力强征拆合规合法，言行很正确。人为故意造成我们精神伤害、财产损失，生活紊乱、支出加大、质量降低。借公共利益征收宣传，搞商业利益开发征拆，未批准非法占地，拒绝协商补偿，强买强卖，强征强拆。再扣留奖励款降低补偿。我们自2019年4月至2020年4月先后与东关街道派出所、老市府西院拆迁指挥部征收办，区（市）住房城乡建设局，征收办，区、市信访办，市（区）12345政府服务热线，经过长时间多次接触对话没有妥善解决实质性问题。奎文区政府拆迁指挥部征收办，区住建局不给信访办提供查看拆迁规划、征地、拆房批准文件，不补偿扣款，拒绝答复我们提出的若干质疑问题。现控告如下：要真正明白征收、拆迁的合法、合规、合理性。经咨询有关部门推荐申请信息公开：（一）向潍坊市自然资源规划局、市城乡住建局、申请查询：是否有一轻局、文化馆等区域2018年度至2020年度土地、房产征收计划备案批准文件？经市行政主管两部门分别受理申请检索信息公开，没有土地、房屋征收两个备案批准文件，并作出书面市政府信息公开，潍规答【2020】第51号、潍建答【2020】第7号告知书。（二）向奎文区政府办公室申请查询：是否有一轻局等区域2018年度至2020年度土地、房产征收计划上报批件？经区政办受理申请检索信息公开，没有土地、房屋征收上报备案批准文件，作出书面政府信息公开，奎政办【2020】第005号告知书。（三）自2018年8月至2020年3月初与区政府的信访、住建局接触对话，多次提出查看征收批准文件无果。特别是我们三人于2020年3月30日上午离开法院后，再次到一轻局办公楼老市府西院片区征收办找到吴主任，让她提供征收时发布的有关征收政策文件、公告、通知。她作完记录，同意转告领导再告诉结果，至今未答。奎文区政府拆迁指挥部要是做到了依规合法决策征收。拆迁指挥部征收办政策组应该在开展征收时公布告知被拆迁户以下若项资料：（1）建设项目批准文件。（2）建设用地房屋征收批件。（3）国有土地使用权批准文件。（4）国有土地征用、年度建设用地计划。（5）拆房许可批件。（6）政府征收依据、征收目的、批准文号、批准时间、建设项目。（7）征地四规划，一计划。（8）征用一轻局、文化馆等单位区域国有建设用地、未利用地，鲁政土字年号批准文件被严格控管，拒绝主动公开。为确认信息不主动公开、征收无批文违法。申请提交市政府行政复议机构行政复议：（1）奎文区政府、拆迁指挥部信息不主动公开、没有征收批准文件具有行政违法。（2）奎文区政府、拆迁指挥部行政征收土地、房屋无法规政策性批文具有征收违法。（3）提交行政复议申请书。附件：潍规答（2020）第51号、潍建答（2020）第7号告知书。两份信息公开告知，市政府行政主管部门没有一轻局等单位区域征地、拆房备案报批文件。应该是奎文区政府征收未经市省政府主管部门批准，自主下发奎政征（2018）2号欺骗被征户，欺瞒省市府，违法强征土地房，已构成知法犯法。（4）提交填写行政复议申请书两份。一是复议：没征收土地、房产信息批准文件不主动公开违法。二是复议：没有公开市省政府主管部门备案批准文件征收行为违法。（5）复议机构裁决称：被申请人提出，一是、申请人行政复议请求不具体、明确。二是、申请人行政复议申请已超过法定复议期限。三是、被申请人已主动公开应当主动公开的政府信息。经审理查明认为：驳回申请人行政复议申请。拒绝当面质疑。我们认为：复议机构判定申请人的诉求不合理、不合法。判定被申请人的言行合理、合法。承办人履行复议审查程序应存有瑕疵、偏差，不公不正。对申请人提交的书证不认可，（说：征地、拆房备案批文查询没有，不等于就是没有）诉求不认同。主客观同意被申请人的部分书证，不组织听证对话，我们无法再提交书证，质询。本复议决定是指鹿为马。有意偏袒被申请人在征收土地、房产无批准文件具备合法性？根据复议法第23条：被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为证据、依据和其他有关材料。6月2日接到复议决定书后，6月3日、9日两次查阅复议档案，没见到提交合法批文。依据复议法第28条：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见。经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，没有按照（1、2、3、4项）规定作出行政复议决定：是庇护、形式、官僚主义决定。我们认为：对一轻局、文化馆等单位区域的土地、房产，征收执行依据、程序、办法、手段、行为严重违法。违背了《中华人民共和国行政复议法》第28条、第三项、第四项条款。违背了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第46条。提交市政府行政复议机构受理申请复议后，应该公开、公平、公正合法处理本案。我们于4月9日提交行政复议申请填表，市政府行政复议机构受案后，我们提出材料不够再增补，安排听证。受案人说：你们的事情都知道，不要补、审理听。数日后向办案人提出组织听证，查看被申请人材料，告诉不行。6月2日通话，还是找各种理由拒绝组织双方对话、对本案进行听证评估。只是同意我们6月3日阅卷。我们于2020年6月2日收到快递送达行政复议机构作出的潍政复决字（2020）第107一108号，第109一110号两份复议决定书。我们看了行政复议决定书，感到受理复议申请以后，复议机构不同意搞听证我们无法向具有违规、违法征收行为被申请人当面作出合理、合规、合法的复议对话!复议机构办案人不安排让双方对话，复议决定已作出。申请人不服本告知，自接到本决定之日起15日内提起行政诉讼。我们认为：奎文区政府、老市府西院拆迁指挥部在2018年8月突然闯入一轻局、文化馆等单位区域，打破了该区域居住人的正常生活，打乱了该区域居住人的安宁生活。强拆办在整个征地、拆房过程中暴露问题较多，违规、违法征收、强拆涉事问题相当严重。市政府行政复议决定内容，给予答复不能合理解决，感到万分不满意!强行作出复议决定前，只采信被申请人说法，不听取申请人陈述，闭门造车作出复议裁决。2018年2月决定征收老市府东院棚户片区改造，4月16日复议组织了听证。2018年11月决定征收老市府西院片区旧城改建，12月文化馆申请复议未组织听证，2020年4月一轻局被征户申请复议，被拒绝组织听证，三次复议两次不安排听证，审理公平、公正吗？土地是国家所有、房产是个人所有，应受国家法律保护。区级政府自行决定拆迁，积极干着违法强征地房，自行其是乱作为违法强拆，受到负能量保护伞支持。极力维护合法权益的住户，被违法征收方与有些执法部门设障，受案审理故意淡化排减违法征收肇事行为，为违法强征方消责。不愿听证、对话商议行政复议决定书中若干疑惑，依照法理我们不能接受复议审理决定。依据推荐提起行政诉讼。6月5日晚间新闻报道：国家上层部门会商讨论出台行政复议法若干年，现经复议机构的申诉率、服诉率比较低，没有达到制定此法快速解决问题的预期。发生政群纠纷提诉、转诉法院行政诉讼受案率高、服诉率高。开放发展经济急需修改复议法。请求：法院安排区政府、拆迁指挥部提交合规、合法征收政策批件及书面资料答疑：（1）是否上报市、省政府行政主管部门备案批准：市一轻局、市文化馆等单位区域办公、宿舍合规合法属于在2018年至2020年棚户区拆迁征收年度计划内批文？（2）是否上报市、省政府行政主管部门备案批准：市一轻局、市文化馆等单位区域办公、宿舍合规、合法属于在2018年至2020年旧城改造拆迁征收年度计划内批文？（3）是否上报市（省）自然资源规划局备案批准：一轻局等单位地域属于2018年至2020年征用国有建设用地、未利用地批文？是否有国有建设用地规划许可批文？（4）区政府、拆迁指挥部：自2018年8月突然开展对一轻局等单位××、办公楼、东苑公园区域征地、拆房。是依照哪些法律法规政策性批准文件，贯彻执行？（5）区政府、拆迁指挥部：自2018年8月突然开展对一轻局等单位××、办公楼、东苑公园区域征地、拆房。是依据什么标准制定规划？确定属于公共利益项目建设？（6）区政府、拆迁指挥部：自2018年8月突然开展对一轻局等单位××、办公楼、东苑公园区域征地、拆房。征收办第一次登门告知征收改造区域规划图打造金融中心是胜利街以南、行政街以北、鸢飞路以西、东苑公园以西。提供复或影印件查看。（7）区政府、拆迁指挥部：自2018年8月突然开展对一轻局等单位××、办公楼、东苑公园区域征地、拆房。填表没有征收土地、房屋批文，签名不同意。查看原件。（8）区政府、拆迁指挥部：自2018年8月突然开展对一轻局等单位××、办公楼、东苑公园区域征地、拆房。聘用公证部门做到了全程哪些具体环节的依法公证？（9）区政府、拆迁指挥部：自2018年8月突然开展对一轻局等单位××、办公楼、东苑公园区域征地、拆房。聘用司法法律顾问在整个征收拆迁过程中，作出哪些依规依法，强征强拆政策指导？他们不同意向被征户及时主动公开批文信息合法吗？（10）区政府、拆迁指挥部：自2018年8月突然开展对一轻局等单位××、办公楼，区域征地、拆房。拒绝征收组织听证，拒绝风险评估听证，拒绝征求补偿意见听证。拒绝不正确选定评估公司。拒绝不主动公开征收政策批文。征收依据是否合规合法？（11）区政府、拆迁指挥部：自2019年4月26日、30日两次违规违法强征强拆，擅自委托房屋鉴定公司，拒绝告知居住户。26、27日突击两天搞完违法强拆成坏房的鉴定，两天快速鉴定危房是为了30日再次违法强拆。具有违规违法不告知行为。（12）区政府、拆迁指挥部：自2019年4月26日、30日两次违规违法强征强拆。雇佣、聘用获得批准拆房许可权是哪个拆房单位？哪家拆房公司？是否合规合法？（13）区政府、拆迁指挥部：自2019年4月26日、30日两次违规违法强征强拆。不依法申请法院，办理合法批准告知强拆裁定手续。强拆不违法依据哪些法规政策？（14）区政府、拆迁指挥部：自2019年4月26日、30日两次违规违法强征强拆。主动参加决策、指挥、实施的具体人员是谁？有哪些人员？作出准确具体的说明。（15）区政府、拆迁指挥部：自2018年8月突然开展对一轻局等单位××、办公楼区域违规违法征地、拆房。是否属于国有土地搞非公共利益建设项目？什么依据？（16）区政府、拆迁指挥部：老市府东、西两院及一轻局、文化馆等单位土地、房产是否属于区级行政主管部门管理？具体管理土地、房产权依据什么政策遵照执行。（17）区政府、拆迁指挥部：老市府东、西院及一轻局、文化馆等单位，征收土地、房产，规划、改造是否单独仅属于奎文区政府行政主管部门管理、监督、指导？（18）被告：违法强行拆除一轻局11号楼后，没有告诉拒绝签订补偿协议501、402两住户，于2019年10月8日奎文区政府强行拆除灭失房产物权，双方没有签协议、未委托、不持有房产权证书、采取卑劣手段假冒等方式，侵害房产权属所有人的合法权益。擅自单方违法强行办理不动产注销产权证书手续。违法强征故意注销房产登记权属证书是违背了宪法第13、5条规定。物权法第4、66、6、9、7条规定。（19）区政府、拆迁指挥部：以奎文区政府第21次常务会议纪要，奎政征【2018】2号，2018年11月2日发布公告对一轻局、文化馆等单位区域决定实施征收。发文日期：是2018年11月9日。依照会议纪要记录：拆迁改造是老市府西院片区内建筑。基础设施陈旧，配套功能不完善，安全隐患较多，实施改造群众期盼，发展需要。我们认为：奎政征【2018】2号纪要决定并不包括一轻局、文化馆等单位区域。（20）区政府、拆迁指挥部：一轻局、文化馆宿舍、办公楼是2000年初建成入住不到17年，不是棚户、危房集中区域。2019年国家推行老旧小区改造，必须入住20年以上房龄才符合改建条件。我们住房按这三个标准评判都不具备。唯独具有人为故意强行违法强征强拆成坏房，再鉴定变危房的事实成立。折腾强征拆言行正确吗？综合以上征收过程中发生的实际状况及问题。一轻局、文化馆等单位办公、住宅区域自2018年11月31日被违规、违法决定征收。2019年2月以后故意肇事被违规、违法强行强征强拆，为了维护我们的权益，5月以后启动了追诉、追责，追究赔偿。请求：对区政府已经公开违法决定征收区域文件和未主动公开合法性批件进行审查。请求：确认被告行政征收合法政策批文信息不主动公开行为违法；依法判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：1、潍坊市自然资源规划局政府信息公开告知书【2020】第51号。2、潍坊市住房和城乡建设局政府信息公开告知书潍建答【2020】第7号。3、奎文区政府信息公开告知书【2020】第005号。4、奎文区政府第21次常务会议纪要。证据1-4证明被告没有上报市、省级行政主管部门备案批准，合法政策信息不主动公开，征收行为违法。5、潍坊市政府信息公开告知书【2020】第96号。6、潍坊市国土资源局重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案。证据5、6证明原告是主动申请，区政府征收不主动公开违法。7、潍坊市文化馆居住户给奎文区人民政府关于棚户区改造工作的公开信。8、关于对奎文区人民政府征收潍坊市××宿舍楼的不同意见。9、市一轻局11号楼宿舍住户对潍坊市老市府西院片区房屋征收补偿方案意见。10、市文化馆住户提交《行政复议申请书》。证据7-10证明区政府征收指挥部拒绝合规合法批文主动公开，不是棚户区、旧城区改建、危房，行政强行征收行为违法。11、《2017年棚户区改造项目清单（老市府东院片区600户）》。证明被告征收有立项批文。12、《2018年棚户区改造项目清单（老市府西院片区448户）》。证明被告征收有立项批文，拒绝主动信息公开违法。13、《关于公布潍坊市2019年棚户区改造计划项目清单（老市府西院片区448户）和保障房租赁补贴计划的通知》。证明区政府无权擅自批准修改划定扩大征收区域，行政征收行为严重违法。14、奎文区潍州路709号市轻工局宿舍11号楼照片。证明未拆前与被拆后对比行政征收行为严重违法。 被告潍坊市奎文区人民政府答辩称：一、原告的起诉不明确具体，不符合受理条件。本案系原告经潍坊市人民政府行政复议后提起的行政诉讼，潍坊市人民政府作出复议决定，驳回原告的行政复议申请。根据《行政诉讼法》第二十六条和《最高人民法院关于适用 被告潍坊市奎文区人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据和依据：1、潍坊市奎文区人民政府关于印发《潍坊市奎文区2018年国民经济和社会发展计划》的通知。2、潍坊市奎文区2018年国民经济和社会发展计划。证据1、2证明潍坊市老市府西院片区房屋征收项目列入奎文区十八届人民代表大会第二次会议审议通过的《潍坊市奎文区2018年国民经济和社会发展计划》内，属旧城改建项目。该计划由奎文区政府于2018年3月20日以奎政发【2018】2号文件予以印发，且已经在奎文区××信息公开专栏等处予以公开。3-1、房屋征收范围的通告。3-2照片四张。证据3证明根据区人大通过的发展计划，奎文区政府于2018年8月6日，制定并在房屋征收范围内张贴公示《房屋征收范围的通告》，确定征收范围为潍州路以东、胜利东街以南、原老市府政府办公区以西、行政街以北区域（含行政街市总工会宿舍楼）。原告所称的一轻局宿舍（潍州路709号院内11号楼）等房屋在依法确定上述房屋征收范围内。4、潍坊市奎文区人民政府关于启动潍坊市老市府西院片区房屋征收程序的批复。奎文区政府于2018年8月6日作出奎政复【2018】10号《潍坊市奎文区人民政府关于启动潍坊市老市府西院片区房屋征收程序的批复》，同意启动征收程序。5、潍坊市奎文区人民政府关于对《潍坊市老市府西院片区征收补偿方案》征求意见的通告。6、潍坊市老市府西院片区征收补偿方案（征求意见稿）。7、照片四张。证据5-7证明2018年9月20日，奎文区政府就组织有关部门将拟定的《潍坊市老市府西院片区征收补偿方案（征求意见稿）》在征收范围内张贴公告，向潍坊市老市府西院片区各有关单位和居民征求意见。8、《潍坊市老市府西院片区征收补偿方案》征求意见和修改情况的说明。9、照片四张。证据8、9证明2018年10月26日，奎文区政府对《潍坊市老市府西院片区征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见情况进行说明，并将情况说明在征收范围内张贴公告。10、潍坊市奎文区人民政府关于潍坊市老市府西院片区房屋征收决定的公告。11、潍坊市奎文区人民政府关于潍坊市老市府西院片区房屋征收决定。12、《潍坊市老市府西院片区房屋征收补偿方案》。13、照片四张。14、2018年11月2日潍坊晚报Ａ07版。证据10-14证明2018年11月1日，奎文区政府作出《潍坊市奎文区人民政府关于潍坊市老市府西院片区房屋征收决定》和《潍坊市老市府西院片区征收补偿方案》，于2018年11月2日以奎政征【2018】2号文公告，张贴于征收范围内公示并刊登于2018年11月2日潍坊晚报Ａ07版。15、潍奎征补公字【2019】1号《潍坊市奎文区人民政府关于潍坊市老市府西院片区房屋征收决定的公告》。16、潍奎征补字【2019】2号《潍坊市奎文区人民政府房屋征收补偿决定书》。17、照片一张。18、公证书。证据15-18证明在依法确定的签约期限内未能签订补偿协议，奎文区政府于2019年2月2日依法作出《潍坊市奎文区人民政府房屋征收补偿决定书》，当日于征收范围内张贴公告，并公证送达被征收人（原告接收）。19、政府信息公开申请书。20、政府信息公开告知书。证据19、20证明原告于2020年4月21日向奎文区政府提出政府信息公开申请，申请公开有关信息。奎文区政府于2020年5月18日依法作出（2020）第005号政府信息公开告知书，提供了有关信息并依法告知原告其他内容。21、《行政诉讼法》。22、《最高人民法院关于适用的解释》。23、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》。证据21-23证明原告的起诉不符合法定受理条件。24、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。25、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》。26、《潍坊市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十八条。证据24-26系潍坊市老市府西院片区房屋征收补偿依据的法律规范。 被告潍坊市政府答辩称，答辩人做出的潍政复决字【2020】第109-110号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据和依据：1-1、行政复议申请书。1-2、潍建答【2020】第7号政府信息公开告知书。1-3、【2020】第51号政府信息公开告知书。1-4、收到证明送达回证。证据1证明复议程序合法、复议决定事实清楚。2、提供答复通知书送达回证。证明复议程序合法。3、《行政复议答复书》及证据目录。证明复议程序合法、复议决定事实清楚。4-1、《行政复议决定书》。4-2、送达回证及邮寄查询结果。证明复议程序合法。 庭审中，合议庭组织双方当事人进行了举证、质证和辩论。对于原告提交的证据，二被告认为：证据1-5的真实性合法性认可，但对原告证明目的不认可。对于证据6真实性不认可，原告提交的该文件有改动，对原告证明目的不认可。该文件针对的是集体土地征收信息、建设项目用地预审结果信息，与本案无关联。证据7-8的真实性无法确认，该公开信上无任何签署信息，对其关联性、证明目的不予认可。证据9的真实性无法确认，该证据上无任何签署信息，且原告未举证证明其曾在该文件上签字，对与本案的关联性、证明目的均不认可。即便该证据是真实的，且原告曾签署，该证据中也未提出要求区政府公开的具体政府信息，另外，其落款时间为2018年10月8日，已过超过行政诉讼法规定的起诉期限。证据10同对证据7的质证意见。证据11-14真实性不予认可。对于被告奎文区人民政府提交的证据，原告认为被告潍坊市奎文区人民政府的证据：证据1、2没有向法院、原告提交两份原件，不具有完整性、合理性、合规性、相关性、合法性，不能证明被告征收政策合法信息已经主动公开。只能证明被告违规违法征收政策信息不主动公开，被告证据内容有质疑，没有报备上级市省级行政主管部门批准违规违法。证据3有质疑，被告张贴的房屋征收范围的通告、四张照片不合规、不合法，没有批文。证据4有质疑，原告认为被告证据4是第一次在质证时看到的有异议，不能证明征收政策批准文件是主动公开，只能证明行政征收政策信息不主动公开，只能证明行政征收行为不合规、不合法，没有提交潍奎住建呈【2018】29号，提请法院安排区住建局补交《关于启动潍坊市老市府西院片区房屋征收程序请示》，被告没有上报、市省级行政主管部门备案审查批准，擅自用权批准征收违法。证据5、6、7有质疑。原告认为5、6、7不合规不合法，因为被告没有上报市省级行政主管部门备案，获得征地、征房批准手续，属于擅自张贴强迫征收，故意伤害被征收户的精神、财产，扰乱政策生活，已经构成违规违法行为。证据8、9有质疑，因为证据不合规、不合法，没有上报市省级行政主管部门备案审查批准，滥用职权批准不征收违法。证据10-14有质疑，因为不合规不合法，没有上报市省级行政主管部门备案批准违法。证据15-18有质疑，因为证据15-17不合规、不合法，18公证书有瑕疵，不合规不合法，提请行政诉讼审判法官调取行政复议机构审查保存复议档案进行审理对证。证据19-20有质疑，因为没有申请书，只有告知书，【2020】005号没有盖章，不是原件，《奎政发【2018】2号》不是原件，是违规违法批文。奎政发【2018】2号并不是原告主动申请合法征收批准文件，批准执行不具有征收的合规合法性。证据21-23号证据有质疑，因为被告提出原告向法院提交诉状不符合法定受理条件是错误言论。我提交给市中级法院一审信息不主动公开被告答辩质证看法、关于行政征收合规合法报备批文政策信息不主动公开答辩质证看法，说明被告违规违法不主动公开合法征收信息，强征强拆违法。证据24-26无原件，没有按照国家制定文件依法征收。对于被告潍坊市人民政府提交的证据，原告认为：对于证据1-1、1-4无异议。1-2、1-3两份告知书有质疑。原告认为潍坊市政府的证据：(1)没有向法院、原告提交原件，不合规。(2)不能证明复议程序合法，复议决定事实清楚。2号书证有质疑。没有送达回证登记，复议程序不合法。被告提交证据3有质疑。(1)只有《行政复议答复书》与证据目录清单两份材料。(2)奎文区政府没有提交证据目录清单序号1一6的征收政策有关证据材料，说明证据没有真实性、相关性、合法性。是征收信息不主动公开违法，不具有征收合法行为，是实施行政征收行为违法。(3)市政府行政复议机构在受理审查复议过程中仅依照奎文区政府提交《行政复议答复书》，确定行政征收信息已主动公开，是违背相关正确法规政策，是错误决定书。是复议答复书复议程序不合法，理由不充分，决定不正确。对证据4真实性无异议，对内容及证明目的有异议。 综合当事人的质证和辩论意见，本院对证据作如下确认： 对于原告提交的1-5号证据及二被告提交的证据真实性予以认可，对其证明目的须结合全案综合认定。其他证据真实性无法确认，不认定为有效证据。 综合本案有效证据及当事人无争议的当庭陈述，本院经审理查明以下事实： 被告潍坊市奎文区人民政府于2018年11月1日作出《潍坊市奎文区人民政府关于潍坊市老市府西院片区房屋征收决定》，于2018年11月2日发布奎政征〔2018〕2号《潍坊市奎文区人民政府关于潍坊市老市府西院片区房屋征收决定的公告》，并于同日在房屋征收范围内、潍坊晚报上公示征收决定及2号征收决定公告，征收决定告知了提出行政复议、行政诉讼的权利及期限。因原告未在规定期限内签订补偿协议，被告潍坊市奎文区人民政府于2019年2月2日作出潍奎政征补字〔2019〕2号《潍坊市奎文区人民政府房屋征收补偿决定书》、潍奎政征补字〔2019〕3号《潍坊市奎文区人民政府房屋征收补偿决定书》，并发布潍奎政征补公字〔2019〕1号《潍坊市奎文区人民政府关于潍坊市老市府西院片区房屋征收补偿决定的公告》，征收范围内予以张贴公示。于2019年2月18日将3号征收补偿决定书公证送达给申请人吴清，补偿决定书告知了提出行政复议、行政诉讼的权利及期限。原告认为潍坊市奎文区人民政府征收土地、房屋政府信息不公开违法，于2020年4月9日以潍坊市奎文区人民政府为被申请人向被告潍坊市人民政府申请行政复议，现无证据证明原告在申请行政复议前向潍坊市奎文区××信息公开申请。被告潍坊市人民政府于2020年4月13日向被申请人潍坊市奎文区人民政府发送《提出行政复议答复通知书》，并于2020年4月23日收到潍坊市奎文区人民政府的《行政复议答复书》。被告潍坊市人民政府于2020年6月1日作出潍政复决字〔2020〕第109-110号行政复议决定书，认为：一、申请人如果对被申请人对其依申请公开的政府信息答复行为不服。根据《行政复议法实施条例》第二十一条的规定，申请人应当提交曾向被申请人申请政府信息公开的证据材料，原告提交的证据不能证明申请人曾向被申请人申请过政府信息公开。二、申请人如果对被申请人征收过程中应当主公开政府信息的行为不服。根据被申请人提交的证据材料足以证明被申请人已经履行了征收过程中主动公开政府信息的职责。综上，申请人请求确认被申请人征收土地、房屋政府信息不公开违法的复议请求，缺少事实和法律依据。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项的规定，复议决定驳回申请人的行政复议申请。被告潍坊市政府将该复议决定邮寄送达给原告。原告不服，向本院提起诉讼。 另，在行政复议过程中，原告于2020年4月21日向被告奎文区人民政府提交政府信息公开申请。被告奎文区人民政府于2020年5月18日针对原告申请作出（2020）第005号政府信息公开告知书。被告潍坊市奎文区人民政府于2020年5月18日作出（2020）第005号《政府信息公开告知书》，内容为：“刘赤军、孙丽群、吴清：你们现场提交的《奎文区政府信息公开申请表》，本机关于2020年4月21日收悉，经认真核查后，现答复如下：您申请描述的1.区政府是否有一轻局区域2018至2020年土地、房屋征收拆迁年度计划批文？2.区政府是否有一轻局区域2018至2020年立项旧城改造棚户区征收、拆迁年度计划批文？3.区政府是否有以上两个文？上报市、省级行政主管部门备案批准文件？4.一轻局等单位的土地房屋是否属于奎文区政府、行政主管部门权属管理？申请事项1.区政府是否有一轻局区域2018至2020年土地、房屋征收拆迁年度计划批文？经查，现提供奎政发〔2018〕2号潍坊市奎文区人民政府关于印发《潍坊市奎文区2018年国民经济和社会发展计划》的通知（部分文件复印）。见附件1。申请事项2.区政府是否有一轻局区域2018至2020年立项旧城改造棚户区征收、拆迁年度计划批文？经查，现提供潍住建字〔2019〕2号《关于公布潍坊市2019年棚户区改造计划项目和保障房租赁补贴计划的通知》（复印件）。见附件2。申请事项3.区政府是否有以上两个文？上报市、省级行政主管部门备案批准文件？经查，上报市、省级行政主管部门备案批准文件，经检索本机关不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知。申请事项4.一轻局等单位的土地房屋是否属于奎文区政府、行政主管部门权属管理？经查，你们的咨询事项，本机关无法提供。如对本告知书不服，可在收到本告知书之日起60日内向潍坊市人民政府（高新技术产业开发区健康街与金马路交叉口西北角福祥大厦9楼，潍坊市政府行政复议裁决办公室）申请行政复议或在6个月内向潍坊市中级人民法院（地址：潍坊市潍城区××路××号）提起行政诉讼。” 本院认为，本案中，现无证据证明原告在申请行政复议前向潍坊市奎文区××信息公开申请。潍坊市政府对潍坊市奎文区人民政府在征收过程中主动公开政府信息的行为进行了复议审查。潍坊市老市府西院片区房屋征收项目列入奎文区第十八届人民代表大会第二次会议审议通过的《潍坊市奎文区2018年国民经济和社会发展计划》内，上述国民经济和社会发展计划由被告潍坊市奎文区人民政府于2018年3月20日以奎政发【2018】2号文件予以印发，且已经在奎文区××信息公开专栏等处予以公开，并已将《房屋征收补偿范围通告》《潍坊市奎文区人民政府关于对 驳回原告刘赤军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘赤军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  林少华 审 判 员  郭明明 人民陪审员  徐兆光 二〇二〇年十月二十八日 书 记 员  赵 倩