上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初178号原告吴君，男，1959年10月16日出生，汉族，住上海市杨浦区辽源新村**下。委托代理人卢海霞(系原告吴君之妻)，1962年9月11日出生，汉族，住，住上海市杨浦区辽源新村**下/div>原告吴国君，男，1953年12月26日出生，汉族，住上海，住上海市杨浦区辽源新村**下iv>被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区江浦路**。法定代表人薛侃，上海市杨浦区人民政府区长。委托代理人叶平，男，上海市杨浦区人民政府工作人员。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市杨浦区长岭路**/div>法定代表人于洋，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人杨凌彦，男，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局工作人员。第三人吴惠君，女，1945年7月15日出生，汉族，住上海市嘉定区丰庄北路******。第三人吴宝君，男，1949年11月17日出生，汉族，住上海市杨，住上海市杨浦区辽源新村**下>第三人吴雅君，女，1956年7月6日出生，汉族，住上海市浦，住，住上海市浦区鹤洁路******>原告吴君、吴国君不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2020)7号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、吴惠君、吴宝君、吴雅君与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴君及其委托代理人卢海霞，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人吴宝君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2020年1月22日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条等规定及《杨浦区大兴街160街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出杨府房征补(2020)7号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人吴惠君、吴宝君、吴国君、吴雅君、吴君，产权调换房屋地址为本市杨浦区顺平路XXX弄XXX号XXX室，销售价为2，859，039.3元住房一套。产权调换房屋总价与被征收房屋补偿金额结算差价，征收部门交付房屋时向被征收人支付差价款153，166.05元，产权调换房屋及货币补偿款归五被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人户搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积材料费补贴人民币50，000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、被征收人户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨浦区辽源新村XXX号底层、底层东灶间被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告吴君、吴国君诉称，被征收房屋前半间由吴君一家三口居住，后半间由吴宝君夫妻居住，两个家庭由两个门分别进出，故应按两户安置，被告仅以一套产权调换房屋安置原告户，导致其无法居住。原告请求撤销杨府房征补(2020)7号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称，根据《实施细则》及《补偿方案》，房屋征收安置补偿系以房地产权证计户，按户进行补偿，被诉补偿决定的安置方案已充分保障原告户的合法安置权益，认定事实清楚，适用法律正确。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告杨浦区政府的意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人吴宝君述称，对被诉房屋征收补偿决定没有意见。经审理查明，2019年6月28日，被告作出杨府房征(2019)5号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2019年7月28日至2019年10月27日。至2019年7月28日，签约率已超过85％，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市杨浦区辽源新村XXX号底层、底层东灶间房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，原所有权人吴阿毛于2012年2月报死亡，其妻周金凤于2002年3月报死亡。二人生前共生育吴惠君、吴宝君、吴国君、吴雅君、吴君五个子女，现该房由上述五人共有。房屋所有权证记载的建筑面积为底层24平方米、底层东灶间4.3平方米。征收部门根据该户房屋所有权证结合临时修建施工证明单认定该房屋的建筑面积为34.78平方米，不予认定的建筑面积约为8平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为10人，即被征收人吴宝君、妻陆燕燕、女吴蓓、外孙子朱翰麟、弟吴国君、弟媳顾华英、侄子吴翔、弟吴君、弟媳卢海霞、侄子吴晓玮。经杨浦区住房保障机构核查，公示认定该户居住困难对象为吴宝君、陆燕燕二人。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价分别为底层49，540元／平方米、底层东灶间48，064元／平方米(该地块评估均价为50，025元／平方米)，估价时点为2019年6月28日。房屋征收部门已向被征收人户送达了分户评估报告。2019年12月12日房屋征收部门询问被征收人户是否需要对其户房屋进行评估价格鉴定，该户明确表示对评估单价无异议，不需要鉴定。被征收房屋评估价格为1，739，869.5元(50，025元／平方米×34.78平方米)，价格补贴为521，960.85元(50，025元／平方米0.3×34.78平方米)，套型面积补贴为750，375元(计算公式为50，025元／平方米×15平方米)，该户房屋补偿金额为3，012，205.35元，该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴(3，012，205.35元÷21，500元／平方米÷2=70.05平方米)。征收部门另向被征收人户发放不予认定建筑面积材料费补贴50，000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。征收双方曾签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，因被征收人户未履行腾房义务，征收部门经催告后于2019年11月20日向原告户送达《房屋征收补偿协议解除通知书》，正式解除该协议。房屋征收部门于2019年12月18日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于2019年12月23日及27日两次召开调查调解会，吴宝君、吴国君、吴雅君出席第一次会议，吴国君、吴雅君、吴君的配偶卢海霞出席第二次会议。征收双方未能就征收补偿达成协议。2020年1月22日，被告作出杨府房征补(2020)7号房屋征收补偿决定，将决定书送达被征收人。吴君、吴国君不服，诉至本院。以上事实，由被告杨浦区政府提供的杨浦区房屋征收补偿决定立案审批表、期限延长审批表、杨浦区房屋征收补偿决定审批表、关于对本市辽源新村XXX号底层及底层东灶间吴惠君等人户作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收部门的统一社会信用代码证书、委托房屋征收协议书、房屋征收实施单位的营业执照、授权委托书、审理通知及送达回证、调查笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、邮寄凭证、协商记录，房屋征收决定及《补偿方案》、房屋征收补偿协议生效公告、房屋所有权证、临时修建施工证明单、上海市城市居住房屋征收估价实地查勘单、情况说明、房屋建筑面积调查认定情况公告、房屋建筑面积复核认定情况公告、房屋建筑面积认定单、户口簿复印件、身份证复印件、户籍资料摘录单、居住情况说明及联系方式、委托书、房屋征收项目投票情况记录、确定的估价机构公告、估价委托合同、房地产估价机构的营业执照及备案证书、房屋征收评估初步结果公示、评估均价公告、房屋征收估价分户报告、居住房屋装修估价分户报告单及送达回证、要求鉴定意见征询单、居住困难保障补贴申请家庭成员和住房基本情况及查询申请表、查询结果、居困认定情况说明、居困认定结果公示表及公告、居住困难户认定结果、居住困难认定结果核查表、居住困难户复核认定结果、安置房源公示照片、安置房房地产权证、房屋土地权属调查报告书、看房单及送达回证、协商记录等证据以及当事人庭审陈述为证。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条之规定，被告杨浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告户与杨浦房管局在签约期内无法达成一致意见，杨浦房管局遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，两次召开调查调解会组织征收双方进行调解，但双方未能达成协议，被告遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，行政程序合法。被告所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于被征收房屋的安置方案，《实施细则》第二十三条规定，被征收人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证等计户，按户进行补偿。被征收房屋为一个房屋所有权证，被告据此按一户对该户进行补偿安置，符合上述规定，原告认为应根据实际居住使用情况按两户进行安置，缺乏法律依据。被告结合被征收房屋补偿金额及原告户的实际住房情况，决定以一套本区产权调换房屋对原告户进行安置，已充分保障原告户的合法安置权益，并无不当。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴君、吴国君的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吴君、吴国君共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊人民陪审员  尹晓骁二〇二〇年十月三十日法官 助理  王立帆书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。