广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行终2149号上诉人（原审原告）：广州市黄埔区城市建设开发有限公司，住所地广州市黄埔区******，统一社会信用代码914***********057G。法定代表人：潘远文，职务：总经理。委托代理人：张进雄、官伟区，均为广东瑞迪安律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区城市管理和综合执法局（原广州市城市管理综合执法局黄埔区分局），住所地广东省广州市黄埔区**********。法定代表人：李林华，职务：负责人。委托代理人；黄发根，该局副调研员。委托代理人:林勋华，广州金鹏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区人民政府，住所地广州市黄埔区******。法定代表人:陈勇，区长。上诉人广州市黄埔区城市建设开发有限公司(以下简称城建公司)因与被上诉人广州市黄埔区城市管理和综合执法局（以下简称黄埔区城管局）、广州市黄埔区人民政府（以下简称黄埔区政府）行政处理决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5330号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2019年4月18日，原广州市城市管理综合执法局黄埔区分局向原告作出《违法建设行政处理决定书》（穗综埔违建处字[2018]第13-002号）载明，原告于2013年5月25日在广州市黄埔区****路688号**居，未办理《建设工程规划许可证》擅自利用原有墙体，将A1栋首层架空层建成砖结构房1间，建筑面积66.5平方米，用于物业办公室；A2栋首层架空层建成砖结构房1件，建筑面积156平方米，用于销售中心办公、员工宿舍、小区便民店。上述违法行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，有相关证据予以证实。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定将对原告上述行为作出责令限期自行拆除超出原合法产权范围部分的违法建设的行政处理。当事人在接到本决定书之日起15内自行拆除违法建设，逾期不拆除的该局将按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定依法实施强制拆除，并告知原告救济的权利及方式。原告不服上述《违法建设行政处理决定书》，向黄埔区政府申请行政复议。2019年8月8日，黄埔区政府作出穗埔行复[2019]89号《行政复议决定书》，对黄埔区城管局作出的涉案《违法建设行政处理决定书》予以维持，并于次日送达原告，原告仍不服，诉至该院。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，被告黄埔区城管局在提供的答辩状及证据副本中均指出，原告诉请撤销的涉案《违法建设行政处理决定书》已经黄埔区政府行政复议并作出维持涉案《违法建设行政处理决定书》的行政复议决定，根据上述规定，本院依职权追加黄埔区政府为本案共同被告。黄埔区政府在2019年8月8日作出的涉案《行政复议决定书》中明确告知对该复议决定不服应在收到该决定书十五日内向本院提起行政诉讼，并于同年8月9日以邮政特快专递的方式向原告送达。因此，原告应于2019年8月9日已知悉被诉的行政行为，但其于2019年10月17日才提起本次行政诉讼，已经超过法定起诉期限，且没有正当事由，对原告的起诉依法应予驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定驳回原告广州市黄埔区城市建设开发有限公司的起诉。上诉人城建公司不服原审裁定，向本院提起上诉称，一、本案一审并未开庭，证据未经质证，根据相关法律法规，未经质证的证据不能作为裁判依据，该行为程序错误。本案于2019年10月17日向广州铁路运输法院起诉，该院2020年3月11日作出行政裁定，期间该院并未开庭审理本案，双方提交的证据也未经质证，该院仅凭书面审理就做出裁决，不符合程序法律要求，应当发回重审。二、虽然本案行政复议决定书于2019年8月8日寄往我方，但并非我方签收，直至本案一审阶段，我方才知道复议已经有结果，故我方起诉未超过起诉期限。我方在申请行政复议后，一直未受到复议决定书，也不清楚要在限定期限内向法院起诉，该情况黄埔区政府提供的证据可以印证。2019年8月8日，黄埔区政府向我方确认的地址邮寄，但该邮件由并非我方工作人员的他人签收，我方未实际收到，对其中限定的期限也不清楚。被上诉人提供的送达回证真实性也存疑，其上并非是我方授权的员工的签章，时间是寄出日期而非收件日期，故该证据真实性存疑。我方到2019年10月因行政复议迟迟未有结果才起诉的。因此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，起诉期限自申请人知道或者应当知道起诉期限之日起计算，故我方并未超过起诉期限。三、黄埔区城管局和黄埔区政府作出的被诉违法建设行政处理决定和行政复议决定均是错误且不合理的。（一）相关A1、A2架空层围蔽建筑（即涉案建筑）的形成与项目规划用地及历史有一定关联，主要是作为便民配套办公用房使用。此外，涉案建筑与A1、A2栋主体结构形成一体，在物业交付业主使用前就已经形成，A1、A2栋已通过政府部门的整体验收，涉案建筑未造成消防通道阻塞等不良影响，也未给小区物业或市容管理带来负面影响。我方建设的**居项目位于黄埔区**路680号-690号，已于2013年5月通过政府整体验收并交付业主适用。涉案建筑所在的A1、A2栋住宅楼属于我方开发的二期用地项目。该项目与一期、三期项目为整体相连的红线范围用地，且**居二期项目还包括商业楼。根据规划设计，公共绿化和配套用房都是三期共同的配套项目。另外，一期项目因产权纠纷至今未能正常营业，我方考虑到二期业主的利益，已投入巨资建设围墙，根据现有条件利用空地建设了篮球场、卫生间、单车棚。我方考虑了小区的历史状况，针对项目用地的特殊性，在不改变整体规划的情况下对个别配套用房、设施进行了更恰当地调整，客观上也是为了住户便捷，才在2013年5月对架空层进行部分围蔽临时作为办公用房。其次，根据穗国地出合[1995]366号的变更协议之四《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，涉案建筑所涉地块的权属人为我方，产权清晰，并未侵占业主的公共用地，且现有建筑主要是利用原有墙体围蔽，一定程度上是对现有场地的合理有效利用。最后，涉案建筑并非验收交付后加建，而是在交付使用前就已经形成，围蔽的建筑墙体与整个A1、A2栋住宅相连成整体，也未造成消防通道堵塞，且业主和住户也对此无异议，确实未给城市管理带来负面影响。（二）涉案建筑主要是为方便业主而设计，在交付房屋给业主时已经得到绝大多数业主的同意，且目前大多数业主认可现状，不同意破坏现状。（三）拆除涉案建筑会影响整栋楼层的安全结构，会给A1、A2栋整栋楼层带来安全隐患，破坏整体功能和形象，贬损建筑物价值。且拆除现有建筑物也费时费力，影响小区的安宁稳定，弊大于利。综上，我方认为被上诉人应“采取其他改正措施”而不是拆除涉案建筑物，且一审法院在实施查明和程序上存在错误，请求二审法院：一、撤销广州铁路运输法院作出的（2019）粤7101行初5330号《行政裁定书》并依法改判；二、由两被上诉人承担全部诉讼费用。被上诉人黄埔区城管局未向本院提交答辩意见。被上诉人黄埔区政府未向本院提交答辩意见。经审查，原审法院查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，上诉人不服黄埔区城管局作出的《违法建设行政处理决定书》（穗综埔违建处字[2018]第13-002号），向黄埔区政府提起行政复议，黄埔区政府受理后于2019年8月8日作出穗埔行复[2019]89号《行政复议决定书》，并以上诉人的委托代理人为收件人，向上诉人确认的文书送达地址进行邮寄送达。经查询邮单，上述《行政复议决定书》已于2019年8月9日被签收。上诉人主张其未收到上述《行政复议决定书》且黄埔区政府提供的送达回证真实性存疑。对此，黄埔区政府提交证据中的《黄埔区行政复议文书送达回证》的受送达人系黄埔区城管局而非上诉人，黄埔区城管局的签收情况与上诉人无关，上诉人亦未提供其他证据证明黄埔区政府的送达程序有瑕疵，故对上诉人的该项主张，本院不予支持。上诉人应于2019年8月9日知悉上述《行政复议决定书》，但直到2019年10月17日才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无正当理由，故原审法院对上诉人的起诉予以驳回，并无不当。关于上诉人提出的原审法院未经开庭审理即作出裁判，属于程序违法的主张。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”原审法院经审查，认为本案无需开庭，在向上诉人送达《取消开庭通知书》后迳行裁定驳回起诉，并无不当。上诉人的该项主张于法无据，本院不予支持。综上所述，原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当,应予维持。上诉人的上诉理由不能成立,对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  张 戈审 判 员  丁 玮审 判 员  易鸣娟二〇二〇年十月十九日法官助理  刘 静书 记 员  黄英华