河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初796号原告于美凤，女，汉族，1946年1月9日出生，住郑州市。委托代理人蒲治国，男，汉族，1965年3月23日出生，住郑州市。委托代理人纪召兵，北京诚略律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人郑晓宇，郑州市房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人闫学新，河南豫威律师事务所律师。原告于美凤诉被告郑州市二七区人民政府撤销房屋征收补偿决定一案，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告于美凤的委托代理人蒲治国、纪召兵，被告郑州市二七区人民政府（以下简称“二七区政府”）的委托代理人郑晓宇、闫学新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于美凤诉称：原告的房屋位于郑州市二七区焦家门32号的房屋，因“郑州市市政控制性节点（（地下交通工程10号线（二七区段）”项目建设之需要，，地方人民政府对原告所有的房屋实施征收因政府给予的补偿安置标准极不合理，原告未与征收部门达成征收补偿安置协议。2020年7月13日，郑州市二七区房屋征收与补偿办公室的工作人员向原告转来二七政房补决〔2019〕012号《郑州市二七区人民政府房屋征收补偿决定书》，原告始得知被告对原告房屋征收作出了《郑州市二七区人民政府房屋征收补偿决定书》。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等有关法律之规定，原告认为，被告作出的《郑州市二七区人民政府房屋征收补偿决定书》所依据的事实不清，违反法定程序，所决定的征收补偿标准显失公平，对此《郑州市二七区人民政府房屋征收补偿决定书》应当予以撤销。为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，特诉之贵院，请予公正评判。请求：撤销被告作出的二七政房补决〔2019〕012号《郑州市二七区人民政府房屋征收补偿决定书》。原告于美凤向本院提交了以下证据：证据一：1.《房屋所有权证》。证明原告对涉案房屋有合法所有权，对涉案土地有合法使用权。证据二：1.《立面装修示意图》；2.《租赁房屋治安管理许可证》；3.《房地产租赁许可证》五份；4.《营业执照》六份；5.《食品经营许可证》三份；6.《税务登记证》二份；7.税费收据；8.《税收转账专用完税证》；9.《租房协议》；10.《沿街商户文明经营承诺书》；11.照片三张；12.《居民户口簿》。证明涉案房屋为经营性的房屋，一楼为临街门面房。证据三：1.《通知》；2.（2018）豫0102行初114号行政判决书；3.（2019）豫0102行初278号行政判决书；4.（2019）豫01行终1053号行政判决书；5.照片六张。证明认定原告第4层房屋为违法建筑的《通知》，已被人民法院判决撤销。拆除第4层大部分房屋的行为已被人民法院判决确认违法。证据四：1.《履行房屋征收补偿决定催告书》；2.二七政房补决〔2019〕012号《房屋征收补偿决定书》。证明原告看到在门上张贴的催告书后，找征收办工作人员索要了《房屋征收补偿决定书》。被告二七区政府辩称：一、二七区政府作出上述征收补偿决定事实清楚、程序合法、补偿公平，依法应予维持。2017年7月21日，为加快郑州国家中心城市建设，改善城市人居环境，完善城市配套功能，依据郑州市总体规划，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)有关规定，郑州市二七区人民政府作出《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》(二七政房征决〔2017〕第04号)，决定对郑州市市政控制性节点((地下交通工程医学院站规划范围内国有土地上的现有房屋及其附属物、构筑物实施征收。2017年11月16日，征迁工作领导小组作出的《郑州市市政控制性节点((地下交通工程10号线(二七区段)焦家门村房屋拆迁补偿方案》，于美凤在郑州市二七区焦家门32号拥有一栋3层647.4平方米房屋，该房屋在焦家门村房屋拆迁范围中。后因涉案房屋权属性质为国有，2019年4月24日，征迁工作领导小组作出通告，该涉案房屋纳入〔2017〕第04号征收决定征收范围内。2019年5月22日，二七区政府作出房屋征收告知书，要求于美凤于6月5日前按照征收补偿方案与区房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，达不成补偿协议将按有关规定执行。于美凤收到通告和征收告知书后，向法院提起行政诉讼要求撤销〔2017〕第04号征收决定，经过郑州铁路运输中院一审和河南省高院二审，该〔2017〕第04号征收决定予以维持。该征收决定共涉及294户，签约搬迁293户，仅剩于美凤尚未签约搬迁。因于美凤未在补偿决定下达后签约搬迁，也未在法定期限内提起行政复议或诉讼，〔2019〕012号补偿决定书已于2020年5月7日发生法律效力。现二七区政府已向二七区法院申请司法强制搬迁。原告起诉已超过起诉期限，应予裁定驳回。因于美凤未在征收告知书规定的时间内完成签约搬迁，2019年8月20日二七区政府作出〔2019〕012号房屋征收补偿决定书，工作人员去其家中直接送达被关门拒收，邮寄送达被退回，答辩人按照规定于2019年9月6日登报公告送达。〔2019〕012号补偿决定书已于2020年5月7日发生法律效力。本案原告于2020年7月14日向法院起诉已超过起诉期限，依法应予裁定驳回。综上所述，二七区政府作出的《郑州市二七区人民政府房屋征收补偿决定书》(二七政房补决〔2019〕012号）征收补偿决定事实清楚、程序合法、补偿公平，原告的起诉已超过起诉期限，依法应予裁定驳回。被告二七区政府向本院提交了以下证据、依据：证据一：郑州市发展和改革委员会文件（郑发改城市〔2017〕110号）。证据二：郑州市国土资源局（郑国土资函〔2016〕357号）。证据三：郑州市城乡规划局（郑城规函〔2017〕197号）。证据四：郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定（二七政房征决〔2017〕第04号）。证据五：1.郑州地铁集团有限公司（郑地铁函〔2018〕96号）。2.郑州市自然资源和规划局文件（郑自然资文〔2019〕104号）及医学院站用地红线图。证据六：国家发展和改革委员会文件（发改基础〔2019〕599号）及附件郑州市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024）。证据七：通告及房屋征收告知书。证据八：1.郑州市铁路运输中级法院（2019）豫71行初340号行政判决书。2.河南省高级人民法院（2019）豫行终2997号行政判决书。证据九：1.关于郑州市市政控制性节点（（地下交通工程10号线（二七区段）项目选择房地产价格评估机构的通知。2.郑州市住宅与房地产业协会（郑房协函〔2017〕1号）。3.推荐参加郑州市2017年度郑州市房屋征收评估机构名单。4.各房地产评估机构信用记录情况及完成征收评估业绩情况及签到表。5.房屋征收评估机构推荐统计情况及推荐表。6.郑州市市政控制性节点（（地下交通工程（二七区段）随机选定房屋征收评估机构会议议程、总体情况介绍。7.关于选定河南正达房地产评估测绘咨询有限公司为郑州市市政控制性节点（（地下交通工程10号线（二七区段）房地产价格评估机构的通知。8.估价结果报告。9.送达回证。10.证明。证据十：郑州市二七区人民政府房屋征收补偿决定书（二七政房补决〔2019〕012号）。证据十一：邮寄送达、公告送达、公示照片、送达视频（光盘）。证据十二：履行房屋征收补偿决定催告书及地铁公司说明。经庭审质证，原告对被告提交的证据一、二、三、四、五、六、七、八、十二的真实性无异议，被告对原告提交的证据一、三、四的真实性无异议，原、被告对彼此提交的其余证据的真实性有异议，但均无相反证据予以推翻，故对双方提交证据的真实性予以确认。经审理查明，原告于美凤的房屋位于郑州市二七区焦家门32号，原告持有郑房权证字第**房屋产权证书，证载房屋总层数3层，面积647.4平方米。被告二七区政府于2019年8月20日作出二七政房补决〔2019〕012号房屋征收补偿决定书，内容为：郑州市二七区人民政府于2017年7月21日依法作出《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》（二七政房征决〔2017〕04号）并予以公示，决定对郑州市二七区郑州火车站、医学院站和绿城广场站郑州市市政控制性节点（（地下交通工程10号线（二七区段）规划范围内国有土地上的所有房屋及其附属物、构筑物实施征收。《郑州市市政控制性节点（（地下交通工程10号线（二七区段）房屋征收补偿方案》（以下简称征收补偿方案）确定的签约期限为2017年7月21日至2017年9月10日，该项目的房地产价格评估机构由被征收人，从被征收人推荐数量最多的3家评估机构中通过抽签方式最终选定为河南正达房地产评估测绘咨询有限公司。被征收人于美凤的被征收房屋坐落于二七区焦家门32号，房权证号为**××64号，房屋建筑面积647.40平方米，规划用途为住宅，房屋评估价格12850元/平方米。截止2019年6月5日前规定的签约期限内由于被征收人提出超出征收补偿方案的补偿要求，未能与房屋征收部门签订房屋征收补偿安置协议。为保证郑州市二七区郑州火车站、医学院站和绿城广场站郑州市市政控制性节点（（地下交通工程10号线（二七区段）的顺利进行，维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，本机关作出征收补偿决定如下：一、如被征收人选择货币补偿。按照被征收房屋的房地产市场评估价上浮30%进行补偿被征收房屋货币补偿款10814817元、6个月临时安置补助费77688元、搬迁补助费19422元、物业补助费23306.4元，货币补偿款总计10935233.4元（装饰装修评估因被征收人于美凤的原因导致无法入户调查，被征收房屋的装饰装修的评估价值，待被征收房屋经入户调查后按实际评估价值予以补偿），其他补偿补助费据实计算。二、如被征收人选择房屋产权调换。按照征收补偿方案确定的安置地点及选房办法选择产权调换房屋，并在安置房交付时按照征收补偿方案确定的结算方式结清差价。搬迁费、临时安置补助费等相关费用按照房屋征收补偿方案结算。三、被征收人于美凤应当在本房屋征收补偿决定书送达之日起十五日内与区征收办办理坐落在本市二七区焦家门32号，房权证号为**××64号房屋征收与补偿手续，并将该房屋腾空交区征收办。四、被征收人如不服本决定，可自本决定书公告之日起六十日内申请行政复议，也可在本决定书公告之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。五、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定规定的期限内又不搬迁的，由本机关依法申请人民法院强制执行。被告二七区政府称在通过现场送达、邮寄送达方式向原告于美凤送达上述决定书未果后，于2019年9月6日在郑州日报上发出上述补偿决定书的公告，又于2020年7月10日向于美凤发出履行房屋征收补偿决定催告书。于美凤称其从未收到过上述补偿决定书，故向本院提起诉讼，要求撤销被告二七区政府作出的二七政房补决〔2019〕012号房屋征收补偿决定书。本院认为：关于行政机关作出行政文书后的送达方式，参照民事诉讼法中关于送达的相关规定予以评判是否有效送达。根据本案被告提交的视频证据及其他相关证据，可以证明被告在通过现场送达、邮寄送达未果的情况下采取公告送达的方式向原告于美凤送达了涉案房屋征收补偿决定书。而且视频可以反映出被告向于美凤本人进行送达以及和于美凤的儿子蒲治国电话联系沟通送达事宜等情形，可以证明被告送达涉案房屋征收补偿决定书时已尽到行政机关应当注意的谨慎义务，被告的送达程序并无不当。涉案房屋征收补偿决定书已经于2019年11月5日有效送达，而原告于2020年7月14日提起本案起诉已超过起诉期限，其起诉不符合法定的起诉条件，应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告于美凤的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 侯 贇二〇二〇年十月二十三日书记员 王胜玲