重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行初71号 原告郑义，男，汉族，身份证住址重庆市江**，现住重庆市渝**。 原告林华梅，女，汉族，身份证住址重庆市江**，现住重庆市渝**。 两原告共同委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。 被告重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江**金港新区****。 法定代表人代某某，区长。 委托代理人蔡洪熙。 委托代理人王朝霞，重庆坤源衡泰（两江新区）律师事务所律师。 原告郑义、林华梅诉被告重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）征收行政决定一案，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告江北区政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年8月20日证据交换、2020年9月10日公开开庭审理了本案，原告郑义，两原告委托代理人吴国强到庭参加诉讼，被告江北区政府的委托代理人蔡洪熙、王朝霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年12月3日作出江北府发［2019］159号《重庆市江北区人民政府关于花园村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》（简称《征收决定》）。主要载明：“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》（渝办发［2011］123号），花园村片区旧城改造项目符合公共利益的需要，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划和已纳入国民经济和社会发展年度计划。现决定对规划红线范围内房屋嘉陵四村14号，100号第（一）、（三）幢，111-113号，建新西路19号第4栋，124-170号（双号）（以上门牌号含附号）实施征收（共计被征收人457户，房屋建筑面积约48619.89㎡，实际门牌号以规划红线为准）。请江北区住房和城乡建设委员会按规定做好征收补偿工作。该决定依法告知当事人提起行政诉讼和行政复议的权利和期限。 原告诉称，原告在重庆市江北区拥有房屋，原告通过被告于2019年12月5日作出的江北府国征［2019］4号《重庆市江北区人民政府关于花园村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的公告》（简称《征收公告》）得知，被告于2019年12月3日作出了《征收决定》，原告房屋在征收范围之内。原告认为该征收决定违法，侵犯了原告的合法权益。综上，请求法院撤销被告于2019年12月3日作出的《征收决定》，本案诉讼费用由被告承担。 原告在法定期限内提交并在本院确定的证据交换日举示了以下证据、依据： 1．郑义、林华梅的土地使用权证； 2．郑义、林华梅的房屋所有权证； 证据1-2用以证明：原告对被征收房屋及被征收房屋所在地的土地享有合法使用权，原告主体适格。 3．《征收公告》及附件《花园村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》； 证据1-3用以证明：原告的主体资格，原告房屋在被征收范围内。 被告江北区政府辩称，我府于2019年12月3日作出的《征收决定》事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的起诉没有事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告江北区政府在法定期限内提交并在本院确定的证据交换日举示了以下证据、依据： 1．江发改重［2018］225号《重庆市江北区发展和改革委员会关于花园村片区旧城改造项目有关国民经济和社会发展规划情况的复函》； 2．江北府发［2016］26号《重庆市江北区人民政府关于印发重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》及《重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 3．江北国土函［2018］97号《重庆市江北区国土资源管理分局关于征询花园村片区地块拟征收范围有关土地利用总体规划情况的复函》； 4．《江北区五里店街道土地利用总体规划图》（2006-2020年）局部； 5．渝规江函字［2018］64号《关于花园村片区地块拟征收范围有关城乡规划情况的函》； 6．渝规江函字［2018］64号的附图； 7．江北建函［2018］57号《重庆市江北区城乡建设委员会关于征询花园片区一期拟征收范围有关城乡规划情况的复函》； 8．《重庆市江北区“十三五”基础设施和综合交通规划》； 9．《重庆市江北区第十八届人民代表大会第二次会议关于江北区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划的决议》； 证据1-9用以证明：花园村片区地块符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划。 10.江北府［2018］40号《重庆市江北区人民政府关于确定花园村片区旧城改造项目为征收项目的批复》，用以证明花园村片区地块符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划，同意确定为征收项目。 11．《江北区房屋管理局关于在花园村片区旧城改造项目征收范围内暂停办理有关手续的通知》及张贴照片； 12．《江北区房屋管理局暂停办理有关手续的通知》（发送至相关单位）； 证据11-12用以证明：在征收项目和征收范围确定后，房屋征收部门书面通知有关部门及拟被征收人暂停办理相关手续。 13．《花园村片区旧城改造征收委托书》，用以证明江北区住房和城乡建设委员会委托江北区城市房屋征收中心作为花园村片区的房屋征收实施单位。 14．《花园村片区旧城改造项目调查登记结果公示》及张贴照片； 15．《花园村片区旧城改造项目调查登记结果修改情况的公示》及张贴照片； 16．《花园村片区旧城改造项目调查登记结果再次修改情况的公示》及张贴照片； 17．《花园村片区旧城改造项目调查登记结果部分修改情况的公示》及张贴照片； 证据14-17用以证明：房屋征收部门已依法对征收范围内房屋权属、用途、建筑面积等情况资质调查登记，在征收范围内向拟被征收人进行公示。 18．《关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2019年第5次专题会议的纪要》； 19．《江北区花园村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收未经登记建筑调查认定结果公示》及张贴照片； 证据18-19用以证明：被告在房屋征收决定前组织城乡规划、土地、房屋、建设等行政主管部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。 20．《关于花园村片区旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构的公告》及《国有土地上房屋征收评估机构行为规范》； 21．《花园村片区旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构结果公示》； 22．《关于花园村片区旧城改造项目投票确定房屋征收评估机构的公告》及《投票须知》； 23．《关于花园村片区旧城改造项目投票确定房屋征收评估机构投票结果的公示》； 24．《公证书》及相关照片； 25．《花园村片区旧城改造项目房屋征收项目委托评估合同》； 26．《花园村片区旧城改造项目用于产权调换房屋初步结果》（两份）； 27．《花园村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收初步评估结果》； 证据20-27用以证明：因各被征收人在公告确定期限内对评估机构的选定未协商达成一致意见，后通过各拟被征收人选举、投票选定评估机构，评估机构的选定和确定程序合法。 28．《关于江北区国有土地上房屋征收项目补偿方案论证2019年第6次专题会议的纪要》； 29．《征收补偿方案征求意见公告》及附件《花园村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收项目补偿方案（征求意见稿）》及相关照片； 30．《未召开听证会的情况说明》； 31．《关于征求意见及修改情况的公示》及相关照片； 证据28-31用以证明：房屋征收部门根据预评估结果制定了本征收项目的征收补偿方案，经组织相关部门论证后，对外予以公布征求公众意见后，修改并发布了征收补偿方案，并进行公示。 32．资金证明； 33．江北住建函［2019］240号《重庆市江北区住房和城乡建设委员会关于申请备案的函》及附件《花园村片区旧城改造项目社会稳定风险评估报告》； 34．江北稳办［2019］60号《重庆市江北区信访办公室关于对进行回复的函》； 35．《区政府第85次常务会议的纪要》； 36．渝建征［2019］17号《重庆市住房和城乡建设委员会关于花园村片区旧城改造房屋征收项目准予备案意见书》； 证据32-36用以证明：征收补偿费用已足额到位，且依法对征收项目进行社会稳定风险评估并备案，并将征收项目的相关资料报市房屋征收主管部门备案。 37．《征收决定》； 38．《征收公告》； 39．《花园村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》及相关照片； 证据37-39用以证明：被告依法作出征收决定，并发布征收公告。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》。 经庭审质证，对于原告举示的证据，被告发表如下质证意见：对证据1-3的真实性、合法性、关联性均无异议。 经庭审质证，对于被告举示的证据，原告发表如下质证意见：对证据1-2无异议；对证据3-4真实性和合法性无异议，但是认为被告没有提供江北区2006-2020年土地利用总体规划文本，也没有提供2006-2020年土地利用总体规划的基本文件，达不到被告的证明目的；证据5-6不予认可，认为旧城改建会导致原有城乡的总体规划和控制性、修建性规划发生变更，所以被告应该提供变更过的城市规划的文本和图集，并且提供法律程序的基本文件，被告也没有提供近期建设规划，因此不足以证明符合城乡规划，不符合城乡规划法的相关规定；对证据7-9无异议；对证据10的真实性无异议，合法性和证明目的不予认可，认为不符合城乡和土地利用规划，不具备房屋征收的条件；对证据11-12真实性不予认可，认为被告没有提供制作照片的原始载体，无法确认该照片的制作时间，合法性和证明目的不予认可。对证据13的真实性无异议，合法性和证明目的不予认可；对证据14-17真实性、合法性均不予认可，认为被告没有提供制作照片的原始载体，无法确认该照片的制作时间，不符合证据形式的规定；对证据18-19真实性、合法性均不予认可，认为被告没有提供制作照片的原始载体，无法确认该照片的制作时间；对证据20-22的真实性、合法性、关联性无异议；对证据23-24不予认可，认为仅仅有公证书作为评估公司当选的证据，但是没有提供被征收人填写的选票，无法确认评估公司获得的具体得票数；对证据25的真实性无异议，合法性不予认可；对证据26-27的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为被告没有提供证据材料证明初评结果进行了公示，在初评结果的内容上对于非住宅商业用房评估办法应当采用市场法和收益法，而不能仅仅采用收益法。对证据28-31的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为根据被告提供的证据材料，在2019年专题会议的纪要之前，并没有证据证明房屋征收部门事先拟定征收补偿方案草案以及江北区人民政府组织有关部门对草案进行了方案的论证，被告仅仅提供此次专题会议的纪要，不足以证明上述过程，并且本案涉及到旧城改建项目，被告应当针对辖区范围内被征收人的情况主动进行听证，但是被告没有告知原告听证权利，也没有组织听证；对证据32的真实性不予认可，认为系复印件，也缺乏加盖公章；对证据33的真实性无异议，该证据恰好可以证明补偿标准偏低的问题；对证据34-35真实性无异议，但是合法性不予认可；对证据36的真实性、合法性、关联性无异议；对证据37-38的真实性无异议；对证据39的真实性无异议，合法性不予认可，认为安置补偿方案制定的过程是不合法的，且被告提供的安置房源与原告的房屋价值相差太大，被告也没有提供安置房源的单价是如何计算出来的；对被告举示的法律适用依据无异议。 经审查，本院对上述证据认证如下：原告和被告举示的全部证据，客观真实、来源合法，且与本案相关联，本院全部予以采信。 根据上述合法有效的证据和庭审笔录，本院认定事实如下： 2016年4月15日，被告作出江北府发［2016］26号《重庆市江北区人民政府关于印发重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》，载明《重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经区十七届人民代表大会第七次会议批准。2018年6月15日，重庆市江北区发展和改革委员会对重庆市江北区城市建设发展有限公司报请的《关于征询花园村片区地块拟征收范围有关国民经济和社会发展规划情况的函》作出复函，载明经核实，案涉项目符合《重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专栏4-2中“加快推进危旧改、城中村、棚户区改造地块建设，完善城市功能，提升城市形象”的规划。2018年6月26日，原重庆市江北区国土资源管理分局作出江北国土函［2018］97号《重庆市江北区国土资源管理分局关于征询花园村片区地块拟征收范围有关土地利用总体规划情况的复函》，载明经核实，该项目拟征收范围符合已批准的江北区土地利用总体规划（2006-2020年），规划用途为城镇建设用地。2018年6月22日，原重庆市规划局江北区分局作出渝规江函字［2018］64号《关于花园村片区地块拟征收范围有关城乡规划情况的函》，载明经核实，该项目拟征收范围位于依法批准的城乡规划建设用地范围内。2018年6月4日，原重庆市江北区城乡建设委员会作出江北建函［2018］57号《重庆市江北区城乡建设委员会关于征询花园片区一期拟征收范围有关城乡规划情况的复函》，载明经核实，该项目拟征收范围属于市政基础设施落后地段，相关市政基础设施已纳入《江北区“十三五”基础设施和综合交通规划》（专项规划）范围。2018年1月21日，重庆市江北区第十八届人民代表大会第二次会议审查批准了区政府的2018年国民经济和社会发展计划，其中案涉项目纳入该年度的国民经济和社会发展计划之内。2018年7月6日，被告同意确定案涉项目为国有土地上房屋征收项目。 2018年10月29日，原重庆市江北区房屋管理局向有关单位发送江北房管发［2018］81号《江北区房屋管理局暂停办理有关手续通知书》，载明暂停办理事项、暂停办理相关手续范围和时限。同日，原重庆市江北区房屋管理局对案涉项目各拟被征收人作出《江北区房屋管理局关于在花园村片区旧城改造项目征收范围内暂停办理有关手续的通知》，告知拟被征收人及相关单位暂停办理拟被征收房屋的买卖、交换、抵押等相关登记工作。 2018年10月29日，原重庆市江北区房屋管理局作出《花园村片区旧城改造项目调查登记结果公示》，对案涉项目涉及拟征收的国有土地上房屋及其附属物调查登记结果进行公布。后于2018年11月8日、2019年7月23日、2019年8月22日分三次将调查登记结果部分修改的情况在项目范围内予以公示张贴。2018年10月25日，重庆市江北区住房和城乡建设委员会与重庆市江北区城市房屋征收中心签订《花园村片区旧城改造征收委托书》，由重庆市江北区住房和城乡建设委员会委托重庆市江北区城市房屋征收中心承担该项目房屋征收与补偿的具体工作。 2019年6月6日，重庆市江北区人民政府组织召开关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2019年第5次专题会议，其中包含江北区花园村片区旧城改造项目问题。2019年6月13日，重庆市江北区住房和城乡建设委员作出《江北区花园村片区旧城改造项目国有土地上未经登记建筑调查认定结果公示》。 2018年11月27日，原重庆市江北区房屋管理局作出《关于花园村片区旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构的公告》，向该项目的拟被征收人告知参与确定房地产价格评估机构的相关事宜。因被征收人超过规定期限未能协商选定房地产估价机构，2018年12月7日，在重庆市江北公证处的监督下，经过投票确定重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司为该项目的房屋征收评估机构。之后，重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司对该征收项目房屋的价格作出了预评估结果，也对用于产权调换的房屋市场价格作出了预评估结果。 2019年7月17日，重庆市江北区人民政府召开关于江北区国有土地上房屋征收项目补偿方案2019年第6次专题的论证会议，审议通过了花园村片区旧城改造项目的补偿价格及安置的相关问题。2019年8月5日，重庆市江北区人民政府作出《征收补偿方案征求意见公告》，并在项目范围内公示了《花园村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》和产权调换房屋的房源表，公示期限从2019年8月5日至2019年9月3日。2019年10月16日，重庆市江北区人民政府在征求公众意见后，修改并发布了《关于征求意见及修改情况的公示》。2019年10月29日，案涉征收项目的征收资金款汇入重庆市江北区城市房屋征收中心名下的账户。 2019年9月29日，重庆市江北区住房和城乡建设委员会将《花园村片区旧城改造项目社会稳定风险评估报告》报送给重庆市江北区信访办公室进行审核并备案，该办公室作出复函，原则同意重庆市江北区住房和城乡建设委员会报送的社会稳定风险评估报告并作程序性备案。2019年11月14日，重庆市江北区人民政府召开第85次常务会议，原则同意对花园村片区旧城改造项目作出征收决定。 2019年12月3日，重庆市江北区人民政府作出《征收决定》。2019年12月5日，重庆市江北区人民政府作出《征收公告》，并将《花园村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件一并张贴公示。原告不服被告重庆市江北区人民政府作出的上述《征收决定》，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 另查明，原告郑义、林华梅所有的房屋坐落于重庆市江北区，属于此次征收项目范围之内。 再查明，在案涉项目征收过程中，原重庆市江北区城乡建设委员会、原重庆市江北区房屋管理局的部分职责，因机构改革整合到重庆市江北区住房和城乡建设委员会。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条的规定，被告负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，被告重庆市江北区人民政府举示的证据，能够证明案涉房屋征收项目符合《重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，以及江北区土地利用总体规划和城乡规划、专项规划，并纳入江北区2018年国民经济和社会发展年度计划，故被告重庆市江北区人民政府作出《征收决定》符合上述法条之规定。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第四条、第五条的规定，重庆市江北区住房和城乡建设委员会（机构改革前为原重庆市江北区房屋管理局）组织实施案涉地块房屋征收与补偿工作；通过签订委托合同，重庆市江北区住房和城乡建设委员会委托重庆市沙坪坝区城市房屋征收中心为案涉地块上房屋征收实施单位，承担相应具体工作，符合上述法律法规规定。 在被告重庆市江北区人民政府确定花园村片区旧城改造项目为征收项目后，原重庆市江北区房屋管理局书面通知有关部门暂停办理相关手续、组织调查登记征收范围内房屋相关情况，并将调查登记结果及修改结果在房屋征收范围内向被征收人进行了公示；被告组织相关职能部门开展了对未经登记建筑等情况进行调查认定工作，并委托重庆市江北区住房和城乡建设委员会予以公示，上述行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十六条、第二十四条第二款以及《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第八条第二款、第九条的规定。被告重庆市江北区人民政府在组织房屋征收补偿方案专题会议论证后，向被征收人公布了《花园村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收项目补偿方案（征求意见稿）》，征求被征收人的意见，其行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定。由于被征收人未能协商选定评估机构，在重庆市江北公证处的监督下，经过投票确定重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司为该项目的房屋征收评估机构，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款的规定。作出征收决定之前，被告重庆市江北区人民政府进行了社会稳定风险评估，落实了征收补偿费用、产权调换房源后，并经政府常务会议讨论决定实施征收和作出被诉的《征收决定》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。被告重庆市江北区人民政府于2019年12月3日作出《征收决定》后，于同月5日作出《征收公告》，并将《花园村片区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件一并张贴公示，公告载明了征收范围、补偿方式、签约期限，以及行政复议、行政诉讼的权利和期限等事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。 综上，被告所作《征收决定》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉称被告作出的《征收决定》违法的诉讼理由，缺乏证据予以支撑，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郑义、林华梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑义、林华梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 李 宜 审 判 员 罗 红 人民陪审员 孙 利 二〇二〇年十月十五日 法官 助理 周 宏 书 记 员 王君宜