北京市怀柔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0116行初46号原告李小刚，男，1968年12月16日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人刘丽波，北京市京师律师事务所律师。被告北京市规划和自然资源委员会怀柔分局，住所地北京市怀柔区府前街**。负责人刘洋，局长。委托代理人杨秋生，北京市规划和自然资源委员会怀柔分局干部。委托代理人郎克宇，北京观邦律师事务所律师。第三人李爱民，女，1968年6月6日出生，汉族，住北京市怀柔区。原告李小刚要求撤销被告北京市规划和自然资源委员会怀柔分局（以下简称市规自委怀柔分局）为第三人李爱民作出的房屋他项权登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月30日立案后，依法向北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）送达了起诉书副本及诉讼通知书。市规自委在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。2020年7月10日，北京市规自委、中共北京市委机构编制委员会办公室、北京市司法局联合发布了《关于明确北京市规划和自然资源委员会区分局作为独立法人行使行政职权的通知》，根据该通知精神，市规自委区分局作为区政府的工作部门，具有独立法人资格，行使规划和自然资源管理的区级行政职权，承担相关法律主体责任；市规自委区分局依法独立行使本行政区域内不动产登记等职权。因案涉行政职权已经转移至区分局，本院依法将被告变更为市规自委怀柔分局。原告李小刚及第三人李爱民均无异议。本院依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。原告李小刚诉称，原告李小刚与第三人李爱民于1994年12月2日登记结婚，至今未办理过离婚手续。2002年7月10日，双方共同出资购买了位于北京市怀柔区富乐小区北里X号楼X单元X室房屋，该房屋登记在第三人李爱民名下，夫妻二人未曾约定该房屋产权归一方所有。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》之规定，房屋权属证书登记在一方名下的，应当认定为夫妻共同财产。2017年7月初，平安惠普贷款中介郭建利伙同贾军伟为第三人李爱民伪造了离婚证和离婚协议（贾军伟在假离婚协议上签上原告李小刚的名字并摁了手印）。2017年7月4日，郭建利带第三人李爱民到怀柔区不动产登记事务中心办理不动产抵押登记。怀柔区不动产登记事务中心未核实婚姻状况，在不动产登记询问笔录中对“申请登记不动产或份额是否为夫妻共有时”的回答为“否”，依据伪造的离婚证和离婚协议等材料，在原告李小刚不知情及未征得其同意的情况下办理了房屋抵押登记。依据《城市房屋权属登记管理办法》第十三条“权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。”及《城市房地产抵押管理办法》第十九条“以共有的房地产抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意。”，第三十二条“办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：……（四）……共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；……”之规定，怀柔区不动产登记事务中心在办理房屋抵押他项权登记时未进行严格审查，该行政行为所依据的离婚证和离婚协议都是伪造的，且未经过房屋共有人同意，该他项权登记的具体行政行为已失去了基本的事实证据，程序和实体严重违法，故应当依法予以撤销。怀柔区不动产登记事务中心作为市规自委怀柔分局所属机构，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，市规自委怀柔分局应列为房屋他项权登记现行职责的行政诉讼主体。为维护原告李小刚合法权益不受侵害，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定及《最高人民法院关于适用的解释》第九条规定：“行政诉讼法第二十条规定的‘因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。不动产已登记的，以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地；不动产未登记的，以不动产实际所在地为不动产所在地”。综上所述，原告李小刚为维护其合法权益特提起行政诉讼，要求撤销被告市规自委怀柔分局对涉案房屋所作的他项权登记。被告市规自委怀柔分局辩称，原告李小刚要求撤销被告市规自委怀柔分局对涉案房屋办理的他项权利登记一案，被告市规自委怀柔分局现答辩如下：一、基本情况经核实，涉案房屋登记在第三人李爱民名下（证号：京房权证怀私移字第**），重庆金安小额贷款有限公司和第三人李爱民于2017年7月4日向北京市怀柔区不动产登记事务中心申请办理抵押权登记，并提交了相关材料。被告市规自委怀柔分局按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记操作规范(试行)》的通知的相关规定，于2017年7月17日，为重庆金安小额贷款有限公司和第三人李爱民依法办理了最高额抵押权设立登记业务（不动产权登记证明号：京（2017）怀不动产证明第XXXX号）。二、行政职权依据根据北京市机构编制委员会办公室《关于整合本市不动产登记职责的通知》（京编办发[2015]10号），明确北京市国土资源局为北京市不动产登记机构，负责全市的不动产登记工作。根据《北京市人民政府办公厅关于设立北京市规划和国土资源管理委员会、北京市城市管理委员会的通知》（京政办发[2016]33号），原北京市国土资源局的相关职能由新设立的北京市规划和国土资源管理委员会承担。根据中共北京市委、北京市人民政府《关于印发的通知》精神，组建“市规自委”。原北京市规划和国土资源委员会印章停止使用。依据北京市规自委、中共北京市委机构编制委员会办公室、北京市司法局联合发布了《关于明确北京市规划和自然委员会区分局作为独立法人行使行政职权的通知》，根据该通知精神，被告市规自委怀柔分局作为区政府的工作部门，具有独立法人资格，行使规划和自然资源管理的区级行政职权，具有办理不动产登记的法定职责。三、行政行为法律依据按照《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。第十六条规定：申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。第十七条规定：不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第十八条规定：不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。第二十一条规定：登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。按照《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定：申请不动产登记的，申请应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致。按照《不动产登记操作规范(试行)》第1.7.1依申请登记程序的规定，依申请的不动产登记应当按照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）登簿。不动产登记机构完成登记后，应当依据法律、行政法规规定向申请人发放不动产权证书或者不动产登记证明。第1.9代理规定，申请人委托代理人申请不动产登记的，代理人应当向不动产登记机构提交申请人身份证明、授权委托书及代理人的身份证明。授权委托书中应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。第3.4询问规定，不动产登记机构工作人员应根据不同的申请登记事项询问申请人以下内容，并制作询问记录，以进一步了解有关情况：（一）申请登记的事项是否是申请人的真实意思表示；（二）申请登记的不动产是否存在共有人；（三）存在异议登记的，申请人是否知悉存在异议登记的情况；（四）不动产登记机构需要了解的其他与登记有关的内容。（五）询问记录应当由询问人、被询问人签名确认。第14抵押权登记规定，抵押权首次登记应当由抵押人和抵押权人共同申请。申请抵押权首次登记，提交的材料包括：（一）不动产登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）不动产权属证书。（四）主债权合同。最高额抵押的，应当提交一定期间内将要连续发生债权的合同或者其他登记原因文件等必要材料；（五）抵押合同。主债权合同中包含抵押条款的，可以不提交单独的抵押合同书。最高额抵押的，应当提交最高额抵押合同。四、答辩意见根据《不动产登记暂行条例》第十四条第一款、第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条及《不动产登记暂行条例实施细则》第九条和《不动产登记操作规范(试行)》第1.7.1、1.9、3.4、14条规定，被告市规自委怀柔分局履行了申请、受理、审核、登簿、核发不动产登记证明的法定程序。为重庆金安小额贷款有限公司和第三人李爱民办理了抵押权登记业务，抵押权人于2017年7月18日领取了不动产权登记证明（证号：京（2017）怀不动产证明第XXXX号）申请材料齐全、符合法定登记程序，真实有效，不存在行政程序违法行为。另，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚烟、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案中，原告李小刚应先提起民事诉讼，解决民事争议。综上所述，请法院依法驳回原告李小刚的诉讼请求。本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”依据上述规定，本案原告李小刚要求撤销被告市规自委怀柔分局为第三人李爱民作出的房屋他项权登记，应当先行解决该登记行为的基础即抵押合同的效力问题。经本院释明，原告李小刚拒绝另行解决民事争议，并认为采取何种起诉方式是原告的权利，且认为被告市规自委怀柔分局在作出行政行为时未进行内容审查，在执法程序与实体上均存在违法情形，故应撤销诉争的房屋他项权登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。”本案中，原告李小刚拒绝对涉案行政行为的基础法律关系提起民事诉讼，故原告李小刚的起诉缺乏事实根据。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告李小刚的起诉。案件受理费五十元，原告李小刚已交纳，于本裁定书生效后退还给原告李小刚。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  吴 军审 判 员  李 雨审 判 员  董爱军二〇二〇年十月二十八日法官助理  罗 慧书 记 员  李 健