重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行初255号 原告苏雪莉，女，汉族，1976年5月13日出生。住址：重庆市南岸区。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人刘渝，该单位工作人员。 委托代理人蔡显跃，重庆淼海律师事务所律师。 第三人重庆市南岸区规划和自然资源局。住。住所地：重庆市南岸区南城大道**/div> 法定代表人张超林，局长。 委托代理人董颖，该单位工作人员。 原告苏雪莉不服被告重庆市人民政府（简称市政府）作出的渝府地裁〔2019〕244号行政裁决，于2020年5月21日向本院提起诉讼，本院同日受理后，向被告及第三人重庆市南岸区规划和自然资源局（简称南岸区规自局）送达了起诉状副本及相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭进行了审理，原告苏雪莉，被告市政府的委托代理人刘渝、蔡显跃，第三人南岸区规自局的委托代理人董颖到庭参加了诉讼；被告市政府的负责人未到庭参加诉讼，但向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。本案现已审理终结。 原告苏雪莉因要求对其家人董泽碧（其母）、付熙民（其祖母）、李永碧（其继母）进行住房安置而向被告市政府申请裁决，被告市政府于2019年12月2日作出渝府地裁〔2019〕244号征地补偿安置争议裁决，认为市政府渝府地〔2006〕882号征地批文下达后，南岸区人民政府制定的安置补偿方案符合《重庆市土地管理规定》等相关规定。按照《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条之规定，因董泽碧、付熙民在2009年4月9日征地公告发布前已经死亡，不属于住房安置对象；李永碧于2009年9月25日与原告父亲苏远禄登记结婚，不属于优惠购房对象。故根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条、《重庆市征地补偿安置办法》等有关规定，裁决对苏雪莉的请求不予支持。 原告诉称，1998年，经市政府渝府地〔1998〕501号批复同意，原告所在集体经济组织的部分土地被征收。董泽碧、付熙民为此次征收地农转非人员，但未进行住房安置。后付熙民于2003年10月11日死亡，董泽碧于2004年2月23日死亡。2006年，经市政府渝府地〔2006〕882号批复同意，又征收了原告所在集体经济组织的部分土地，原告系此次征地范围内的在籍农业户口，但仍未对董泽碧、付熙民进行住房安置，剥夺了董泽碧、付熙民此前就拥有的权利。董泽碧、付熙民应当领取住房货币安置补偿费用，现董泽碧、付熙民已经死亡，作为其子女的原告有权利起诉要求支付该费用，故请求撤销被告作出的渝府地裁〔2019〕244号征地补偿安置争议裁决，案件受理费由被告负担。 被告辩称：1、被告具有作出涉诉裁决的法定职责；2、被告作出裁决的程序合法；3、被告作出的裁决事实清楚、证据充分，内容适当、适用法律正确。市政府作出渝府地〔1998〕501号征地批复，批准征收了原告所在集体经济组织的土地，董泽碧、付熙民为此次征地农转非人员，已按规定足额获得了人员安置费；因其房屋位于此次征地红线范围外，未被拆除，故不属于此次征地住房安置对象。重庆市南岸区人民政府于2009年4月9日发布《征收土地公告》（南岸府征公〔2009〕字11号）前，董泽碧、付熙民已经死亡，故不属于此次征地的住房安置对象。原告提出对董泽碧、付熙民进行住房安置的请求，不符合相关规定，被告裁决不支持原告的请求正确。 第三人发表的答辩意见与被告一致。 被告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据： 第一组：1、裁决申请书；2、争议裁决材料接收单；3、裁决补正告知书及送达证明材料；4、争议裁决材料接收单；5、裁决延期告知书及送达证明材料；6、裁决书及送达证明材料；第一组证据拟证明裁决程序符合法律规定。 第二组：7、渝府地〔1998〕501号文；8、常住人口登记表（董泽碧）；9、常住人口登记表（付熙民）；10、涂府发〔1998〕110号；11、约谈笔录；第二组证据拟证明董泽碧、付熙民在该次征地中农转非并领取了“人员安置费”。 第三组：12、死亡注销户口证明（付熙民）；13、火化证明（付熙民）；14、死亡注销户口证明（董泽碧）；15、火化证明（董泽碧）；第三组证据拟证明付熙民死亡时间为2003年10月11日，董泽碧死亡时间为2004年2月23日。 第四组：16、《关于南岸区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》（渝府地〔2006〕882号）；17、（南岸府征公〔2009〕字11号）；18、征地补偿安置方案(征求意见稿)；19、（南岸府发〔2009〕186号）；20、征地补偿安置方案；21、（南国土征公〔2009〕11号）；第四组证据拟证明征地经有权部门批准。 第五组：22、征地实测调查汇总表；23、《农转非住房货币安置协议书》；24、征地房屋拆迁协议；25、南岸区转户民居住房安置审定表；26、结婚证（苏远禄、李永碧）。第五组证据拟证明1、苏雪莉户在该次征地中已住房安置完毕；2、李永碧于2009年9月25日与苏远禄结婚。 经庭审质证，原告及第三人对被告提交的上列五组证据均无异议。 原告及第三人均未提交证据。 经审查，被告提交的五组证据的形式和来源合法，内容客观真实，所证明的事实与本案有关，能够实现其证明目的，本院均予以采信。 经审理查明，1998年11月9日，重庆市人民政府作出《关于重庆市监狱扩建监区工程征用土地的批复》（渝府地〔1998〕501号），同意征用涂山镇黄荆坡村、柏果树社、刘胡兰村沙湾社耕地，将合计44名社员由农业户口转为非农业户口。1998年12月28日，南岸区涂山镇人民政府作出《关于柏果树、沙湾合作社征地后申请农转非的请示》（涂府地〔1998〕110号），其中黄荆坡村柏果树合作社农转非人员名单包含董泽碧（原告母亲）、付熙民（原告祖母）二人，且二人已实际足额领取了农转非人员安置费，但原告户房屋并未在此次征地红线范围内，因此未被拆除。其后，付熙民于2003年10月11日死亡，董泽碧于2004年2月23日死亡。 2006年10月13日，经被告作出的《关于南岸区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》（渝府地﹝2006﹞882号）批准，同意征收南岸区涂山镇黄荆坡村柏果树社全部土地。2009年4月9日，南岸区人民政府发布《征收土地公告》（南岸府征公〔2009〕字11号）。2009年8月19日，南岸区人民政府作出《关于同意中央商务区D区规划建设项目征地拆迁补偿安置方案的批复》（南岸府发﹝2009﹞186号）。2009年8月28日，原南岸区国土资源管理分局发布《征地补偿安置方案公告》（南国土征公〔2009〕11号）。原告户房屋位于此次征地范围内，2009年10月11日，原告户与南岸区征地办公室签订《农转非住房货币安置协议书》和《征地房屋拆迁协议》，领取住房货币安置费638000元和房屋拆迁费用202947.6元。原告对征地补偿安置标准有争议，提出对董泽碧、付熙民进行住房安置的请求。经重庆市南岸区人民政府协调未达成一致意见，原告于2019年9月12日向被告提出裁决申请，因情况复杂，被告于2019年10月15日作出《征地补偿安置争议裁决延期告知书》延期办理，于2019年12月2日作出《征地补偿安置争议裁决书》并邮寄原告。原告苏雪莉不服该裁决，诉至来院。 另查明，原告在本案中未提出对其家人李永碧进行住房安置的请求，仅提出对董泽碧、付熙民进行住房安置的请求。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，被告作为批准征地的人民政府，具有作出本案被诉行政裁决的职权。对裁决程序的合法性及裁决所认定的事实，各方当事人均无争议，经审查，本院对其合法性予以确认。本案争议的焦点问题是，董泽碧、付熙民是否应当获得住房安置补偿？ 原告所在集体经济组织的土地历经两次征收。在1998年第一次征地时，因系部分征地，故只有部分人员农转非、部分房屋被拆迁。董泽碧、付熙民系此次征地农转非人员，已获得人员安置。关于住房安置，1994年12月1日起施行至1999年12月31日终止的《重庆市征地拆迁补偿安置办法》（重庆市人民政府令第64号）第十三条第三款规定，征地范围内居住用房的拆迁，被拆迁人有土地使用权证的，安置住房。据此，获得住房安置的条件是在征地范围内有居住用房、该房屋被拆迁且有土地使用权证。本案中，因董泽碧、付熙民居住的房屋在此次征地中未被拆迁，参照上述规定，不属于此次征地的住房安置对象，故未获得住房安置。此次征地安置补偿已经实施完毕，不存在对董泽碧、付熙民应当进行住房安置而未予安置的情形。 因市政府再次下达征地批文，南岸区政府于2009年4月9日发布征地公告。原告苏雪莉家的房屋在此次征地中被拆迁，该户已获得全部人员及住房安置补偿，第三人对原告户的征地安置补偿也已实施完毕。按照《重庆市国土房管局、重庆市公安局关于征地农转非人员与住房安置有关问题的通知》（渝国土房管发〔2001〕595号）第八条“区县（自治县、市）人民政府第一次征地公告之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的下列被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象：……”，以及重庆市国土房管局《关于渝北区国土局征地安置有关问题请示的批复》（渝地房发〔2000〕342号）第三条“在批准征地后至终结安置前尚未实施安置就死亡的人员不再给予安置”的规定，征地公告之日为住房安置人员的确定时点，此前死亡的人员不属于被安置对象。本案中，董泽碧、付熙民二人在此次征地公告发布前已经去世。据此，董泽碧、付熙民不属于此次征地的住房安置对象，不能获得住房安置。 综上，原告苏雪莉要求对董泽碧、付熙民进行住房安置不符合上述规定。被告市政府作出的裁决证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告苏雪莉的诉讼请求。 本案案件受理费五十元，由原告苏雪莉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  文林华 审 判 员  张华荣 人民陪审员  金祥惠 二〇二〇年十月十四日 法官 助理  陈 帅 书 记 员  刘 怡