河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 裁 定 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政裁定书（2020）豫0411行初30号原告：丁巧玲，女，1958年8月12日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：苏瑛，海南郡宝律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区人民政府九里山街道办事处，住所地：平顶山市湛河区人民政府九里山街道办事处。诉讼代表人：李飞，主任。委托代理人：余建志，男，1982年4月15日出生，汉族，九里山办事处党政办公室主任，住平顶山市湛河区。委托代理人：窦一龙，河南前行律师事务所律师。第三人：平顶山市湛河区九里山街道叶刘村村民委员会，住所地：平顶山市湛河区西苑东路南段。法定代表人：刘志博，主任。委托代理人：夏云峰，男，1972年2月4日出生，汉族，该叶刘村村民委员会委员，住平顶山市湛河区。委托代理人：代丽霞，河南容克律师事务所律师。原告丁巧玲要求确认被告平顶山市湛河区人民政府九里山街道办事处（以下简称九里山办事处）、第三人平顶山市湛河区九里山街道叶刘村村民委员会（以下简称叶刘村委会）强拆房屋违法一案，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后，于2020年7月6日向九里山办事处、叶刘村委会送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告丁巧玲及委托代理人苏瑛，被告九里山办事处委托代理人余建志、窦一龙，叶刘村委会委托代理人夏云峰、代丽霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁巧玲诉称，一.丁巧玲所使用的土地为国有土地，九里山办事处无权对其上的建筑物、构筑物进行拆迁。丁巧玲于2000年3月取得由郑州铁路局武汉分局颁发的《铁路土地使用证》，许可丁巧玲使用该单位位于孟宝线平顶山站73公里600米右侧叶刘村1960平方米的土地。该片土地为国有土地，使用权人为武汉铁路分局。2003年郑州铁路局武汉分局就叶刘村侵占其孟宝线54公里至97公里两侧铁路用地向平顶山市湛河区人民法院提起诉讼。湛河区人民法院依法支持了铁路部门的诉讼请求，判令叶刘村退还所侵占的上述铁路用地，2004年4月平顶山市中级人民法院维持了上述判决，而丁巧玲所使用的土地正位于上述所争诉的土地范围之内。由此可见，丁巧玲所使用的土地属于国有土地，使用权人为铁路部门。九里山办事处无权对丁巧玲位于其上的建筑物、构筑物进行拆迁。二.九里山办事处实施的征地拆迁行为主体资格不合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。九里山办事处为湛河区政府的派出机关，不具有本条所规定的主体资格，也没有县级以上人民政府的授权，在组织实施征地拆迁中不具备主体资格。叶刘村委会为村民自治组织，更不具备主体资格。故此九里山办事处在不具备主体资格的情况下对丁巧玲的房屋等建筑物和构筑物进行拆除，属于违法行为。综上，请求法院依法判决确认九里山办事处拆除丁巧玲房屋的行政行为违法。被告九里山办事处辩称，九里山办事处不存在被诉的“强拆”行为。丁巧玲所有的地上附着物所在的芦铁庄村9.1166公顷集体土地，已经河南省人民政府2014年5月27日作出的豫政土（2014）637号文件批准，作为平顶山市2013年度第八批乡镇建设征收土地的对象已被收储。2019年7月12日，本案叶刘村委会接受九里山办事处的指派，与本案丁巧玲已就案涉地上附属物达成《地面附属物补偿协议》。该协议约定：补偿金额总计886579.65元……自协议签订之日起七日内乙方（丁巧玲）需完成腾空工作，经甲方（叶刘村委会）确认后，由甲方进行拆除。丁巧玲收到补偿款后，即自行将其地面附属物拆除。九里山办事处在本案中不存在被诉的“强拆”行为，故丁巧玲的诉讼请求没有事实根据，请求法院依法驳回丁巧玲的诉讼请求。第三人叶刘村委会述称，一.同意九里山办事处的答辩意见。二.通过撤销之诉，丁巧玲承认自己把部分房屋拆除，九里山办事处没有实施强制拆除。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:丁巧玲系平顶山市湛河区九里山街道叶刘村村民。2000年，丁巧玲借用焦枝铁路支线平宝线叶刘村段已被征用的铁路用地，并办理《铁路土地使用证》。2003年4月1日，丁巧玲丈夫李长民与叶刘村第二村民小组签订承包协议，承包该村位于平宝铁路北电厂路西鱼塘，承包期5年。丁巧玲称承包金已交至2015年。该承包地与丁巧玲借用的铁路用地紧邻，丁巧玲在铁路用地和承包地上建房若干，房屋占用的铁路用地和承包地面积原告、被告及第三人均不能明确。2014年，丁巧玲承包地被政府征收。2019年7月12日，丁巧玲（乙方）与叶刘村委会（甲方）依据平政（2017）33号文、平政办（2017）77号文、平政办（2017）79号文及相关法律法规规定签订《地面附属物补偿协议》，补偿金额总计886579.65元。协议约定补偿金支付时间和方式为：1.乙方按时签订协议甲方预付补偿金总额的30%，265973.89元；2.乙方按时或提前将位于南环路西延工程路南收储地块控制线内地面附属物拆除完毕，房屋四角落地付补偿金总额的60%，531947.8元；3.甲方清理完毕现场建筑垃圾实现净地，付补偿金总额10%，88657.96元。该协议并约定，自协议签订之日起七日内乙方需完成腾空工作，经甲方确认后，由甲方进行拆除。补偿明细中所写附属物的补偿金额分别为：平房两处（391363元+59262元）=450625元，瓦房20500元，砖混二层321600元，隔热瓦9003元，简易棚5446.4元，水泥地坪两处（8530元+12175元）=20705元，围墙两处（9900元+5087.5元）=14987.5元，简易房14630元，电缆（5）6000元，三相电11250元，（桃树）盛果900元，月季105元，银杏16-20、300元等。截止2019年8月7日，丁巧玲已领取全部补偿款，但未按协议约定时间履行全部义务，丁巧玲提交的照片上显示部分房屋的屋顶和门窗已自行拆除，柜子等室内物品已搬至室外。2020年4月10日，九里山办事处对丁巧玲作出《清场通知》，通知“……你在建设用地范围内的地上附属物尚未处理完毕。现通知你2020年4月14日前自行清理完毕，逾期不清理的，视为放弃权利，街道办事处将按相关规定进行清场。”后九里山办事处将丁巧玲案涉地面附属物予以拆除。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，丁巧玲已签订《地面附属物补偿协议》并领取补偿款，但未按照协议约定时间履行全部义务，并经九里山办事处通知仍未自行拆除全部地面附属物，应当视为放弃拆除，自愿交出地面附属物由九里山办事处组织拆除。故本案不存在强制拆除房屋的行为，丁巧玲提起诉讼，缺乏事实根据。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回丁巧玲的起诉。预收案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  郑 艺人民陪审员  王淑萍二〇二〇年十月十二日书 记 员  朱梦幻附：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000