文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初106号原告郭克让，男，汉族，生于1946年5月27日，住重庆市奉节县。委托代理人周紫柔，重庆柳公律师事务所律师。委托代理人柳志新，重庆柳公律师事务所律师。原告郭洪舟，男，汉族，生于1972年9月18日，住重庆市奉节县。委托代理人周紫柔，重庆柳公律师事务所律师。委托代理人柳志新，重庆柳公律师事务所律师。原告郭康，男，汉族，生于1955年11月12日，住重庆市奉节县。委托代理人周紫柔，重庆柳公律师事务所律师。委托代理人柳志新，重庆柳公律师事务所律师。原告吴玉芳，女，汉族，生于1972年10月4日，住重庆市奉节县。委托代理人周紫柔，重庆柳公律师事务所律师。委托代理人柳志新，重庆柳公律师事务所律师。被告重庆市奉节县羊市镇人民政府，住所地重庆市奉节县羊市镇渔灯社区**，统一社会信用代码1150023676887811XF。法定代表人李俊，镇长。委托代理人刘平钊，重庆市奉节县吐祥法律服务所法律工作者。第三人重庆市奉节县羊市镇大淌村村民委员会，，住所地重庆市奉节县羊市镇大淌村统一社会信用代码54500236056455127H。法定代表人冉广国，该村村主任。第三人奉节县火红水果销售有限公司，，住所地重庆市奉节县夔门街道金盆社区**统一社会信用代码915002360548279354。法定代表人周登平，执行董事。委托代理人周世林，该公司监事。委托代理人向奎，重庆贞枰律师事务所律师。原告郭克让、郭洪舟、郭康、吴玉芳不服被告重庆市奉节县羊市镇人民政府（简称羊市镇政府）及第三人重庆市奉节县羊市镇大淌村村民委员会（简称大淌村委会）、奉节县火红水果销售有限公司（简称火红公司）信访处理意见一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告郭克让、郭洪舟、郭康、吴玉芳的委托代理人周紫柔、柳志新，被告羊市镇政府的委托代理人刘平钊，第三人大淌村委会的村主任冉广国，第三人火红公司的委托代理人周世林、向奎到庭参加诉讼。被告羊市镇政府的镇长李俊作为行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月22日，被告羊市镇政府作出《关于郭克让信访事项处理意见书》（羊市镇信访初字〔2020〕6号），对原告郭克让反映的“大淌村两委将你1981年土地下户时承包的两块地（一块是和郭少木调的0.5亩，一块是父亲的公养地）拿入本社集体发包给火红公司种植晚熟脐橙”的事项进行了处理。结合村两委的调查及处理意见，作如下回复：1.在1981年土地承包时，上述两块土地实属郭克让的承包地，但随后多年被洪水冲毁，变成河滩；2.……你被洪水冲毁的承包地性质发生了变化，勘界河滩地属于国家权属所有，不再是你的承包地了；3.……不能将上述河滩地承包权确权给农户。原告郭克让、郭洪舟、郭康、吴玉芳诉称，原告从1982年承包羊市镇大淌村河坝土地至今，中途未更改。2020年大淌村委会以该承包土地被洪水冲毁为由违法将该土地收回，发包给火红公司种植脐橙。原告不服向被告提出维权诉求，被告作出处理意见，认定原告的土地被洪水冲毁，已变成河滩，，地质发生了变化属于国家所有，不再是原告的承包土地。原告认为，该块土地一直在原告承包期限内，被告违法收回原告承包土地的决定明显违法，侵犯了原告的合法权益。原告现提起行政诉讼，请求撤销被告羊市镇政府作出的《关于郭克让信访事项处理意见书》（羊市镇信访初字〔2020〕6号），诉讼费由被告承担。原告郭克让、郭洪舟、郭康、吴玉芳向本院提交并举示了以下证据：1.郭克让、郭洪舟、郭康、吴玉芳的身份证复印件；2.羊市镇政府的基本信息；3.大淌村村民委员会的基本信息；4.火红公司的基本信息；证据1-4证明原、被告，第三人的基本信息。5.农村土地承包经营权证（奉节县人民政府农地承包权（2010）第xxx号），证明原告对涉案土地享有合法的承包经营权。6.《关于郭克让信访事项处理意见书》（羊市镇信访初字〔2020〕6号）；7.关于“请求撤销签错字一事”的情况说明；证据6、7证明被告作出的行政行为违法。8.照片9张，证明涉案土地并没有成为河滩地。被告羊市镇政府辩称，1.郭克让等四人不是行政行为相对方，不是本案适格原告。被告与原告之间未产生任何形式的行政行为，其主张的权利属于民事法律调整范围。2.郭克让于2020年2月27日在网上信访，被告于2020年3月2日受理，办件程序合法。被告成立了由信访办、经发办、驻村干部组成的调查组，深入x村x组实地调查，并进行了现场勘查，召开的x组村民会议，社员群众一致同意将x组长滩河段可利用部分（不影响排洪）确定给火红公司栽种脐橙，社员群众签字盖印。郭克让的河边地与多数承包户的农村土地逐年被洪水冲毁，无堤防的河道形成的滩涂，滩涂不属于个人承包地块。3.原告诉求的承包地已经不存在，亦不存在违法收回，被告作出的处理意见并无不当。郭克让父亲的公养地，因其父亲已去世，承包土地不能继承，故原告不能主张公养地。无堤防的河道形成的滩涂属于国家所有。4.羊市镇政府不是本案适格被告。被告与原告之间无任何形式的具体行政行为，没有行政法律关系。案涉河道的管理权属于水行政主管部门。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告羊市镇政府向本院提交并举示了以下证据：1.土地纠纷处理意见，证明原告等四人在本案中争议的土地已于1982年被洪水冲毁，大淌村7组调整了土地，当地村民签名捺印进行了确认。2.奉节县2017年河道管理范围划界报告（一标段：长滩河河段）；3.控制网埋石点、管理线桩（牌）移交证书；4.照片5张；证据2-4证明涉案土地位于长滩河河道范围内，洪水管理线以下，属于河滩地。5.《关于郭克让信访事项处理意见书》（羊市镇信访初字〔2020〕6号），证明本案不属于行政诉讼的受案范围。第三人大淌村委会述称，火红公司受县委县府请求对我们村进行晚熟脐橙的种植，村上经过开会商量决定同意发展，火红公司对我们村进行果园周边清理种植脐橙。清理河道时，1982年河道被洪水冲走变成河滩，为了种植脐橙，挖掘机将河滩上的植物挖掉。原告认为将他的承包地挖毁，但村委会没有发包给公司，进行种植这个事情是经过村民同意的。第三人大淌村委会向本院提交并举示了以下证据：2020年2月27日的会议记录，证明当时大塘村7社组织召开了村民会议，涉案土地属于7社集体土地，准备由火红公司栽种脐橙，但是还没有正式将土地流转给火红公司。第三人火红公司述称，1.本案不属行政诉讼受案范围。原告主张撤销信访回复，没有提起行政诉讼的权利。2.原告主体不适格。承包经营权的主体以家庭为户，原告不能以自然人提起诉讼。3.本案涉案的地块不存在实质争议。不管是什么性质，不能争议河道范围内承包的土地权属，可以有限利用河滩。4.第三人只是配合被告和大淌村委会，公司只是协助当地进行扶贫。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。第三人火红公司未向本院举示证据。经庭审质证，原告郭克让、郭洪舟、郭康、吴玉芳举示的证据，被告羊市镇政府对证据1-4无异议；证据5、6真实性无异议；证据7真实性有异议，与我们提交的不一致。第三人大淌村委会对证据5有异议，证据7真实性有异议，其余证据无异议。第三人火红公司对证据1-4无异议；证据5真实性无异议，不能达到原告的证明目的，土地承包人是家庭承包的方式，本案原告以自然人主张权利，原告不适格；证据7合法性有异议；证据8真实性无异议。被告羊市镇政府举示的证据，原告郭克让、郭洪舟、郭康、吴玉芳对证据1的三性均有异议，达不到被告的证明目的；证据2、3与本案不具有关联性，真实性由人民法院进行审查；证据4真实性无异议，达不到被告的证明目的；证据5合法性有异议，该处理意见实质对原告享有的权利进行了处理。第三人大淌村委会对所有证据无异议。第三人火红公司对证据1、5真实性无异议；证据2-4的三性无异议，且表明争议的土地在河道界桩范围内，本案不能进行处理。第三人大淌村委会举示的证据，原告认为达不到证明目的。被告羊市镇政府、第三人火红公司对真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告郭克让、郭洪舟、郭康、吴玉芳举示的证据7的真实性无法确定，不予采信；被告羊市镇举示的证据，证据1-4的真实性予以确认；第三人大淌村委会举示的证据，真实性予以确认。其余证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，被告于2020年3月22日作出《关于郭克让信访事项处理意见书》（羊市镇信访初字〔2020〕6号），对2020年2月27日郭克让的网上信访代理办件反映的“大淌村两委将你1981年土地下户时承包的两块地（一块是和郭少木调的0.5亩，一块是父亲的公养地）拿入本社集体发包给火红公司种植晚熟脐橙”的事项进行了回复，处理意见书载明：1.在1981年土地承包时，上述两块土地实属郭克让的承包地，但随后多年被洪水冲毁，变成河滩；2.根据《重庆市河道管理条例》第一章第三条规定，按10年最高洪水线划定，你被洪水冲毁的承包地性质发生了变化，勘界河滩地属于国家权属所有，不再是你承包地了；3.由于盖下坝水电站的修建，河道排水量减少，为增加农民收入，可由村两委组织村民会议讨论表决，对河滩地部分范围合理利用，但决不能影响洪水排放量，且不能将上述河滩地承包权属确权给农户。如不服本处理意见，可在30日内向上级人民政府或奉节县信访办提出复议申请，也可向人民法院提起诉讼，逾期不复议和诉讼，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本院认为，本案争议焦点为：1.被诉的信访处理意见书是否属于行政诉讼受案范围；2.原告与被诉行政行为是否具有利害关系，是否具有提起行政诉讼的主体资格；3.被告作出的信访处理意见是否合法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的……。第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告作出的《关于郭克让信访事项处理意见书》（羊市镇信访初字〔2020〕6号）载明“上述两块土地实属郭克让的承包地，但随后多年被洪水冲毁，变成河滩”、“你被洪水冲毁的承包地性质发生了变化，勘界河滩地属于国家权属所有，不再是你承包地”，形式上是以信访处理意见作出的回复，但其内容对原告的权利义务产生了实质影响，属于行政诉讼的受案范围。涉案土地的承包经营权证是2010年换证，承包经营户的代表人是郭洪舟一家三口，家庭内部调整后换证，没有重新签订承包经营权合同，换证之前是郭克让一人的承包地，郭克让与郭洪舟生活在一起，土地是郭克让在管护。因此四原告与本案具有利害关系，具有提起行政诉讼的主体资格。被告作出的《关于郭克让信访事项处理意见书》（羊市镇信访初字〔2020〕6号）载明，你被洪水冲毁的承包地性质发生了变化，勘界河滩地属于国家权属所有，不再是你承包地，对原告方承包经营权作出了实质性处理，被告未提供乡镇人民政府具有对土地承包经营权直接作出处理决定的职权依据，被告作出的处理意见属于超越职权作出决定，依法应当撤销。综上，被告羊市镇政府作出的《关于郭克让信访事项处理意见书》（羊市镇信访初字〔2020〕6号）超越职权，依法应予撤销，原告的诉讼请求本院予以支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）的规定，判决如下：撤销被告重庆市奉节县羊市镇人民政府作出的《关于郭克让信访事项处理意见书》（羊市镇信访初字〔2020〕6号）。案件受理费50元，由被告重庆市奉节县羊市镇人民政府负担。如不服本判决，可在收到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 欧 燕人民陪审员 杨 红人民陪审员 张岳伟二〇二〇年十月二十八日法官 助理 梁艳林书 记 员 刘 珊