江苏省镇江市京口区人民法院民 事 判 决 书(2020)苏1102民初2746号原告：王广贤，男，1961年6月7日出生，汉族，住镇江市京口区江山。被告：莫继强，男，1945年7月19日出生，汉族，住镇江市京口区江山。原告王广贤诉被告莫继强业主知情权纠纷一案,本院于2020年7月30日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王广贤，被告莫继强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王广贤向本院提出诉讼请求：依法判令被告停止以江山名洲业主大会和第二届业委会名义从事侵犯原告(业主)选举权与被选举权、知情权和委托权的活动，并予以道歉。2、依法收缴被告在终止业委会委会资格后保管的江山名洲业主大会和第二届业委会公章。3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：江山名洲第二届业委会于2014年9月30日经业主大会选举通过，任期4年。但是被告作为江山名洲第二届业委会委员任期届满后，仍然以业委会名义从事活动，侵犯了原告（业主）的合法权利。2020年3月10日被告在微信群中发布通知，以业委会名义从小区公共事业费中支付未经业主大会决定的费用。2020年5月8日被告再次以业委会名义向镇江市市场监督管理局申请行政复议，案号是（2020）镇市监行复第5号，并私用公章开据《授权委托书》。2020年7月1日，被告以业委会名义通知京口区东方剑桥江山名洲幼儿园与其续约事宜。2020年7月2日被告以业主大会和业委会名义，邀请江山名洲居委会参加“选聘物业服务企业”活动，2020年7月6日被告在微信群中发布《江山名洲物业企业选聘方案》。根据《中华人民共和国物权法》第七十五、七十六条规定，业主可以设立业主大会，选举业主委员会；共同制定和修改业主大会议事规则；选举业主委员会或者更换业主委员会成员；第八十三条规定，业主应当遵守法律、法规以及管理规约。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。根据《物业管理条例》第六条规定，业主有权参加业主大会会议，行使投票权；选举业主委员会成员，并享有被选举权；监督业主委员会的工作；第七条规定业主有义务遵守管理规约、业主大会议事规则；执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定；法律、法规规定的其他义务；被告在业委会届满，其委员资格终止后，利用业委会名义，从事侵犯原告业主合法权益的活动。原告依法向人民法院提起诉讼。业主大会代表全体业主的合法权利，业委会由业主大会依法选举产生，履行业主大会赋予的职责，执行业主大会决定的事项，接受业主的监督；业委会实行任期制，法定任期最长不超过5年。因此，按照江山名洲业主大会决议，2014年9月29日经业主大会选举通过的业委会任期为4年，至2018年9月29日届满；如果按照法律规定的任期最长不超过2019年9月30日。根据国务院住房和城乡建设部关于《业主大会和业主委员会指导规则》第四十五条规定：“业主委员会委员资格终止的，应当自终止之日起3日内将其保管的档案资料、印章及其他属于全体业主所有的财物移交业主委员会。”因此，被告业委会委员资格于2018年9月29日因业委会届满时已经终止，成为普通业主身份，不具有业委会委员的法定权利。根据指导规则第六十条的规定，业主不得擅自以业主大会或者业主委员会的名义从事活动。而被告在2019年9月30日被依法终止业委会委员资格以来，多次擅自以业主大会和业主委员会的名义从事活动，侵权事实清楚。第一，被告在业委会届满前未组织换届选举，未被选举连任业委会委员，不具有委员的法定资格，而继续以业委会名义从事活动，造成事实上新业委会换届选举被取消，侵犯了原告及全体业主的选举权和被选举权。第二，被告擅自以原业委会名义向行政机关申请行政复议，以及其它事实行为，侵犯了原告的知情权和委托权。行政复议法规定“有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其法人或者其他组织可以申请行政复议。”江山名洲业委会己经届满，法定资格已经终止，所以申请主体应当是全体业主。如果业主个人代表全体业主申请行政复议的，必须得到全体业主的同意，并授权委托。原告作为业主在镇市监行复第5号行政复议案申请前并不知情，也未授权委托任何业主申请行政复议。原告认为，被告应停止以业委会名义从事侵犯原告及全体业主合法权益的一切活动，并予以道歉。三、业委会及委员届满或资格终止后，公章应予以收缴。根据住建部《指导规则》第四十八条规定：“业主委员会应当自任期届满之日起10日内，将其保管的档案资料、印章及其他属于业主大会所有的财物移交新一届业主委员会。”第五十八条规定：“因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。”因为江山名洲小区自2018年9月30日后未选举产生新一届业委会，所以江山名洲居民委员会应代行业委会的职责。业主大会和业委会的公章收缴后，应由江山名洲居民委员会保管。根据住建部《指导规则》第五十六条第一款规定：“业主委员会委员资格终止，拒不移交所保管的档案资料、印章及其他属于全体业主所有的财物的，其他业主委员会委员可以请求物业所在地的公安机关协助移交。”原告已经向京口区四牌楼街道办和公安机关举报被告违法使用公章的行为，并请求街道办作为业委会监管指导单位予以收缴。其答复，市、区职能部门在公安机关协助下，对被告保管的业主大会和业委会的公章予以收缴，但被告拒绝交出公章。因此，原告请求人民法院依法对被告保管的业主大会和业委会的公章予以收缴，以防止被告继续违法使用公章，对原告及全体业主造成新的侵权行为。原告认为，其一、业委会代表全体业主的权利，其主体资格一旦终止，代表权也随即终止。最高法院民立他字第8号《关于春雨花园业委会是否具有民事诉讼主体资格的复函》中指出：业主委员会是业主大会的执行机构，根据业主大会的授权对外代表业主进行民事活动，所产生的法律后果由全体业主承担。因此，业委会资格终止后不能代表业主的权利，被告也不能代表原告从事活动，其行为已经侵犯了原告权利。其二、业主大会选举通过业委会，形成业主大会决议，己经具有法律效力。京口区法院在（2015）京行初字第8号行诉案件中己明确了江山名洲业委会具备行政诉讼主体资格。关于业委会备案事宜，只是业委会主体成立以后向监管机关报告事由存案。备案不是行政审批，对业主大会形成的决定不产生影响；而业主大会或业委会的决定对业主具有约束力。其三、业委会主体成立以后，行政机关与业委会及委员的矛盾，应当在业委会任期内依法进行处理；业委会任期内，其委员因故终止资格的，应当依法实施补选程序；业委会委员补选程序与业委会届满后的依法换届选举程序没有关联。请求法院支持原告的诉讼请求，保护公民的合法权益。被告莫继强辩称:原告诉状中列举的被告以业主委员会的名义通知京口区东方剑桥江山名洲幼儿园续约等事宜不是被告个人行为，是经业委会多数委员同意的组织行为，原告的起诉对象错误；原告所述事宜被告不仅向社区居委会报告备案，还在小区业主群中公示，原告是完成知情的，不存在侵犯知情权；原告所述的事宜都是业委会为广大业主维权，根本不存在侵犯包括原告在内的权利；业主委员会是中否届满的问题与知情权无关，也不是民事诉讼案件受理和审理的范围，原告可向有关行政部门申请解决。而且因争议和诉讼，京口区四牌楼街道办事处至今都未能明确答复业主委员会的任期从何日开始，何日届满。根据住建部《业主大会和业主委员会指导规则》第四十七条、五十一条规定，至今业主委员会未收到京口区四牌楼街道办事处要求召开业主大会进行换届选举的通知。根据江山名洲业主大会议事规则第十二条规定，因故不能按时完成换届选举的业委会应继续履行职责，直至新一届业委会选举产生。所以说业委会至今坚持依法履行职责并无不当，故请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明:镇江市江山名洲住宅小区首届业委会于2014年8月31日任期届满，2014年9月30日选举成立了第二届业委会，但至今未经有关主管部门备案。被告作为第二届业主委员会成员近年来一直以第二届业主委员会成员负责人身份，代表业主委员会向主管部门申请并通过诉讼，要求有关主管部门备案。本院（2016）苏1102行初42号行政判决书判决驳回了江山名洲业主委员会要求备案的诉讼请求，（2016）苏1102民初1308号民事裁定书认定江山名洲业主委员会不具备诉讼主体资格，未经全体业主或者业主大会的授权，不能对外代表全体业主从事相关活动。但被告仍代表业主委员会从事活动，2020年3月10日被告在微信群中发布通知，决定给予疫情防疫人员给予补贴，费用从小区公共收益中支取，要求物业公司制定方案。2020年5月8日被告以业委会名义向镇江市市场监督管理局申请行政复议，并出具《授权委托书》。2020年5月15日，原告向京口区四牌楼街道办事处投诉，认为被告江山名洲业主委员会委员的资格已终止，要求京口区四牌楼街道办事处在于公安部门的协助下，收缴江山名洲第二届业主委员会的公章，交物业所在地的居民委员会保管。2020年7月1日，被告以业委会名义通知京口区东方剑桥江山名洲幼儿园商谈合作事宜。2020年7月2日被告以业主大会和业委会名义，向江山名洲居民委员会发告知函，并邀请江山名洲居委会参加“选聘物业服务企业”活动，2020年7月6日被告在微信群中发布《江山名洲物业企业选聘方案》。上述事实有当事人陈述、书证等证据证实。本院认为，住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第五十六条规定业主委员会委员资格终止，拒不移交所保管的档案资料、印章及其他属于全体业主所有的财物的，其他业主委员会委员可以请求物业所在地的公安机关协助移交；业主委员会任期届满后，拒不移交所保管的档案资料、印章及其他属于全体业主所有的财物的，新一届业主委员会可以请求物业所在地的公安机关协助移交；第六十条规定业主不得擅自以业主大会或者业主委员会的名义从事活动，业主以业主大会或者业主委员会的名义，从事违反法律、法规的活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。《中华人民共和国民法总则》第一百七十一条规定，行为人没有代理权实施的代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力；第一百七十六条规定民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。江山名洲业主委员会经本院生效判决确认未经备案不具备诉讼主体资格，不能代表业主从事活动，被告代表业主委员会从事的活动，未经全体业主或者业主大会同意或者追认的，对业主不发生法律效力。既然江山名洲业主委员会尚不具备主体资格，被告或者江山名洲业主委员会也就不存在侵犯业主选举权与被选举权、知情权之说，如原告认为被告无权代理行为侵犯原告权益的，原告可就具体的代理事项主张权利，原告要求被告停止以江山名洲业主大会和第二届业委会名义从事侵犯原告(业主)选举权与被选举权、知情权和委托权的活动，并予以道歉的诉讼请求与法无据。原告要求收缴被告在终止业委会委会资格后保管的江山名洲业主大会和第二届业委会公章的诉讼请求，不属人民法院民事诉讼受理的范围，本案不予处理。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下:驳回原告王广贤的诉讼请求。案件受理费40元，由原告王广贤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份及副本二份，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省镇江市中级人民法院预交相应上诉案件受理费，并在预交后三日内将缴费凭证复印件提交本院。未按期交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。审判员  韦雷二〇二〇年十月十五日书记员  陈燕