广东省兴宁市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1481民初2252号原告：陈飞泉，男，汉族，1961年2月18日出生，身份证号码：441************093，住址：广东省兴宁市************。委托诉讼代理人：陈杨（陈飞泉的女儿），女，汉族，1990年1月18日出生，住址：广东省兴宁市**************通用厂宿舍。原告：陈杨，女，汉族，1990年1月18日出生，身份证号码：441************101，住址：广东省兴宁市**************通用厂宿舍。被告：兴宁市******民委员会，统一社会信用代码：544***********043X，住所地：广东省兴宁市******。法定代表人：陈某1。委托诉讼代理人：钟东荣，广东兴民律师事务所律师。原告陈飞泉、陈杨与被告兴宁市******民委员会恢复原状纠纷一案，本院于2020年8月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈杨，原告陈飞泉的委托诉讼代理人陈杨，被告兴宁市******民委员会的委托诉讼代理人钟东荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈飞泉、陈杨向本院提出诉讼请求：1、被告应停止侵害原告承包的农田，将侵占原告的0.34亩农田恢复原状；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年10月初，兴宁市***乾顺屋新修了一条由新塘至石岗门头宽4米，长1200米的路，此路是断头路，路的尽头是村民陈振高的家。被告修路占用地方都是一些村民承包经营权内农田，其中包括原告下隆农田0.34亩。被告违规动用“三清三拆”专项清理沟渠资金侵占农田修路，瞒着包括原告在内的村民毁田修路，把原来2米宽的路修成了4米宽，侵占了十几户人家的农田来修路。三年前，被告委托陈振高扩宽龙岗小学至乾顺祖屋的主村道，整个龙岗村乾顺屋上千人，按每人100元捐钱修路扩宽主村道，但时至今日，主村道也没有扩宽完成。被告与陈振高对主村道不修，反而去修偏僻人烟稀少的断头路，因有利可图，断头路的尽头就是陈振高的家，损人利已，毁了十几户人家的农田。原告于2019年11月28日反映至信访局，信访局转交兴宁市宁中镇人民政府处理，2019年12月6日，兴宁市宁中镇人民政府作出《信访事项处理意见书》，意见书提到龙岗村修路是为了落实“三清三拆三整治”。但根据中共广东省委、广东省人民政府的《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》中的“三清三拆三整治”没有提及可以损毁耕地侵占农田来建设乡村。意见书不是被告修路的政府公告及批准文件，意见书所用法规错误，无法证实被告修路是合法行为。被告行为已严重违反《农村土地承包法》多项规定，强行非法侵占农田，视农村土地承包经营权证为废纸，事后还歪曲广东省的“三清三拆三整治”来搪塞受害民众，被告违反了多项法律法规，损害了原告的切身利益，原告请求法院秉公而断，保护原告的合法权益不受侵犯。被告兴宁市******民委员会辩称，因龙岗村乾顺村民小组扩河修路无偿提供土地纠纷一案，提出答辩如下：我村认真落实农村“三清三拆”三整治及集体公共基础设施建设，其中我村乾顺屋至新塘建了一条4米宽，长约1200米的机耕路，根据“三清三拆”计划由新塘村的下垄经白莲村树下至乾顺祖屋接入陶坑水库修排洪灌溉主河道。乾顺片大部分村民强烈要求对此河道彻底清淤扩宽，在原1米至2米不等的河堤加宽至4米。2019年7月12日龙岗村党支部召开支委会，讨论乾顺屋经白莲树下至新塘排泄灌溉河道堵塞严重，影响生产，提议将该河道扩宽1.5米，并整理原2米河堤变为4米机耕路，由“三清三拆”专项资金支付。经村民小组长证实，原告在下隆修路的农田0.07亩，不是原告所称的0.34亩，原告称只为4家方便停车，村干部私心重把路修成断头路不符事实。原告不在本村居住，村民小组没有通知他或村民小组认为公益事业大部分村民同意不用再签协议不是村委过错，并且按照村规民约第六条规定，村民承包土地无偿服从村委在本村范围内规划的乡村公益建设用地，是有规可依的。我村乾顺经白莲树下至新塘河道扩宽1.5米，河堤在原1至2米基础上加宽至4米变为新修机耕路，自始至终是按美丽乡村“三清三拆三整治”的要求进行的，请求法院查明事实，驳回原告诉请。本院经审理认定事实如下：2019年7月份，被告兴宁市***************“三清三拆”三整治及集体公共基础设施建设，先后召开了党支部支委会、“两委”班子会、村支部党员大会、村民代表大会，讨论实施从乾顺屋经白莲树下至新塘排洪灌溉河道全长清淤扩宽，并整理河堤修成宽4米左右，长1200米的机耕路工程，所用资金由“三清三拆”专项资金支付。后被告按会议内容进行上述项目的施工。将河道扩宽成机耕路需动用沿途各农户的部分耕地，为此被告实施项目前进行了公示，沿途在家居住的绝大部分农户都自愿踊跃签名表示支持。原告家人长期在外居住，被告实施项目前因没有通知到原告，当被告将河道扩宽成机耕路后，原告以被告违规动用“三清三拆”专项资金侵占农田为由，于2019年11月28日反映至兴宁市信访局，兴宁市信访局转给兴宁市宁中镇人民政府处理。2019年12月6日，兴宁市宁中镇人民政府向陈飞泉作出《信访事项处理意见书》，意见书称龙岗村乾顺经白莲树下至新塘河道清淤扩宽河道成机耕路，是按美丽乡村“三清三拆三整治”要求进行的。另查明，2020年9月3日，法庭对涉案陈飞泉家庭承包地块名称下隆0.13亩的现状制作了《现场勘验笔录》，此段机耕路（道路）位于转弯处，东西走向，南至河道，北至耕地，路面宽约7米，现耕地东西长10.02米，南北宽6.5米，面积65.13平方米。对涉案陈飞泉家庭承包地块名称下隆0.61亩的现状制作了《现场勘验笔录》，此段机耕路（道路）南北走向，东至耕地，西至河道，路面宽约5.5米，现耕地东西长21米，南北宽7.5米，面积157.5平方米。根据《现场勘验笔录》可以认定，由原来的河堤路扩宽成现在的机耕路，沿途使用了乾顺经济合作社农户的部分耕地，其中在耕地部分沿途平均扩宽了约2.5米，实际使用了原告耕地约43.8平方米[（10.02米+7.5米）×2.5米]。被告扩路占用原告耕地行为，在事前未履行通知原告，在事后亦未得到原告同意。又查明，1997年12月25日，兴宁市宁塘镇龙岗管理区乾二经济合作社社长（甲方）陈新添与承包人（乙方）陈飞泉签订了《责任田30年承包期合同书》，合同主要内容有：一、甲方发包给乙方承包的责任田共1块，面积0.47亩，所有权属甲方，经营权归乙方。二、责任田承包期30年。即从1994年12月31日至2024年12月31日止，在承包期内实行增人不增地，减人不减地。附：责任田承包逐丘登记表，土地地名：下垄，丘数1，面积0.47亩。2016年10月21日，兴宁市人民政府发给陈飞泉家《中华人民共和国农村土地承包经营权证》记载，发包方：兴宁市******乾顺经济合作社，承包方代表：陈飞泉，承包方式：家庭承包，承包期限：1994年12月31日至2024年12月31日止。承包地块情况，承包地实测总面积1.26亩，承包地块总数5块，分别为：建上0.17亩，下隆0.13亩，下隆0.61亩，下垄0.13亩，白水塘0.22亩。根据相关法律法规规定，以上二份承包合同记载的承包地块及承包面积本应一致，但二份承包合同记载的承包地块及承包面积差别极大。根据兴宁市******乾顺经济合作社社长提供的资料可以认定，1997年12月25日签订的《责任田30年承包期合同书》记载的承包面积是准确的，2016年10月21日发给陈飞泉家的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》记载的承包面积是不准确的。庭审中，原告提出扩路工程项目是由被告出资并安排实施，是本案适格的被告；被告占用其家水田修路，如果不恢复原状，被告修路占用了其家耕地0.25亩应进行赔偿，按每亩40000元征地标准计算赔偿12000元。被告提出其不是修路主体，原告起诉村委会不适格；修路有无占用原告承包土地及占用多少面积不确定，请求驳回原告的起诉或者诉讼请求。因被告不同意调解，调解工作无法进行。本院认为，被告为了农户耕作方便，将原来的河堤路扩宽成机耕路的出发点是好的，但扩路需要占用原告家承包的部分耕地时，未履行通知原告，在未征得原告同意的情况下擅自占用原告承包耕地的做法欠妥。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”第五十六条“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任”第六十二条“违反土地管理法规，非法征收、征用、占用土地或者贪污、挪用土地征收、征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任”的规定，故被告扩路占用原告耕地行为应依法承担相应的民事责任。根据本案已查明的事实，被告扩路已实际占用了原告耕地约43.8平方米，原告在诉讼中提出赔偿标准按每亩40000元计算并未违反法律规定，本院予以采纳。但实际占用面积应以《现场勘验笔录》为准。鉴于被告扩路行为属于公共利益，可酌情从轻处理。本院确定被告应一次性赔偿原告损失2500元为宜。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第五十六条、第六十二条规定，判决如下：一、被告兴宁市******民委员会应在本判决生效之日起10日内，赔偿原告陈飞泉、陈杨的损失2500元；二、驳回原告陈飞泉、陈杨的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取50元（已由原告预交），由被告兴宁市******民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审判员  刘慧香二〇二〇年十月十二日书记员  薛莞辉