新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初18号 原告：曹庆新，女，1971年6月4日出生，汉族，合肥市智能建筑科技有限公司软件工程师，住乌鲁木齐市沙依巴克区。被告：乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局，住所地乌鲁木齐市经一路**。法定代表人：霍炬，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局局长。委托诉讼代理人：孙维强，男，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局环卫路派出所副所长，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托诉讼代理人：顾恩铭，男，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局环卫路派出所民警，住乌鲁木齐市。被告：乌鲁木齐市公安局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区南湖东路**。法定代表人：陶红军，乌鲁木齐市公安局局长。委托诉讼代理人：木拉提·阿不都瓦依提，男，乌鲁木齐市公安局法制支队副支队长，住乌鲁木齐市天山区。委托诉讼代理人：安娜，女，乌鲁木齐市公安局法制支队副主任科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。第三人：汤新兰，女，1952年10月12日出生，汉族，职业不详，住乌鲁木齐市沙依巴克区。原告曹庆新不服被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局（以下简称沙区公安分局）、乌鲁木齐市公安局（以下简称乌市公安局）治安行政处罚及行政复议一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2020年3月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告曹庆新、被告沙区公安分局的委托诉讼代理人孙维强、顾恩铭、被告乌市公安局的委托诉讼代理人木拉提·阿不都瓦依提、安娜到庭参加诉讼，第三人汤新兰经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沙区公安分局于2019年12月18日作出沙公（环）行罚决字［2019］2467号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，作出对汤新兰行政拘留五日（自2019年12月18日至2019年12月23日止）的决定。被告乌鲁木齐市公安局于2020年1月15日作出乌公复字［2020］第8号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持沙依巴克区分局沙公（环）行罚决字［2019］2467号行政处罚决定书中作出的对汤新兰行政拘留五日的决定。原告曹庆新诉称，2018年8月12日中午12：40，以汤新兰为首的三人，到乌鲁木齐市西山路环卫街138号大院平10栋3号，撬掉门锁进入家里偷东西，被房屋主人曹庆新发现，先劝阻汤新兰一伙三人放下所偷东西离开家里，汤新兰不听劝阻，汤新兰动手把房屋主人曹庆新打伤，曹庆新报警，出警警务人员是西山环卫街107警务站的谭警官一行两人到场。其后，被告沙区公安分局在未查清事实情形下，做出沙公（环）行罚决字（2019）2467号行政处罚决定书，案件认定与事实不符，证据不充分。原告对此不服，又向被告乌市公安局提出行政复议，被告乌市公安局做出了乌公复字【2020】第8号行政复议决定书，该复议决定只纠正了部分错误，原告认为该案件不是治安案件，应属刑事案件，汤新兰在偷窃过程中将我打伤构成刑事案件，特向人民法院依法提起行政诉讼，要求1．撤销沙公（环）行罚决字（2019）2467号新疆乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局行政处罚决定书。2．撤销乌公复字【2020】第8号乌鲁木齐市公安局行政复议决定书。原告曹庆新向本院提交证据如下：照片五张，第一页第四张照片是还没有发生扭打之前我自行拍摄的，第一张照片是我弟弟拍摄的，其他照片是之后拍摄的。证明汤新兰还在屋内。被告沙区公安分局辩称，我局作出沙公（环）行罚决字【2019】2467号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。一、案件来源：2018年8月12日13许，乌鲁木齐市沙依巴克区环卫路派出所SY-107警务站，接乌鲁木齐市110指挥中心下派警情，在乌鲁木齐市沙依巴克区西山路138号大院内有纠纷。出警民警到达现场后发现现场有四人，其中当时到达现场时报警人曹庆新面部左侧额眉处正在流血，身上有擦伤，汤新兰身上有擦伤，其余伤害不详。二、基本案情：2018年8月12日12时许，汤新兰、马秀莉、邬秀芳三人相约前往沙依巴克区环卫街138号10栋3号附近待拆迁房屋处拣拾饮料瓶盖，后三人途径沙依巴克区环卫街138号10栋3号曹庆新家门（平房）前时，进入到其家未居住人的一间房间内（隔壁房间有人居住），房门上无锁，屋内无生活设施及能用品，，地上杂乱的堆放杂物三人在屋内拣拾物品过程中，被曹庆新发现，曹庆新遂对三人进行斥责，后汤新兰、马秀莉、邬秀芳三人在离开过程中，曹庆新与汤新兰继续发生口角，继而双方发生厮打，后曹庆新骑坐在右侧躺地的汤新兰身上后，双方停止厮打，造成曹庆新面部、双肘、双膝等处受伤，汤新兰双肘、双膝等处受伤（现场表象）。案发后曹庆新前往医院检查治疗，后经法医鉴定损伤程度构成轻微伤。汤新兰与2018年8月21日前往医院检查治疗，后经法医鉴定损伤程度构成轻伤一级。（新医科大影像鉴定证明书：右侧3、4、6肋骨新鲜骨折；右侧3、4、5、6、7、8、9肋骨陈旧骨折合）。三、经依法调查查明：通过曹庆新询问笔录、汤新兰询问笔录和其他人证人证言综合判断，双方都存在过错。根据《中华人民共和国治安管理处罚》第四十三条第一项之规定，认定汤新兰殴打他人的事实，决定对汤新兰行政拘留五日（2019年12月18日至2019年12月23日）。四、综上所述，本案从受理到处罚，程序合法，案件事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，处罚适当。请求驳回原告的诉讼请求。被告沙区公安分局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1．送达回执，证明：依法向原告送达行政处罚决定书。2．汤新兰询问笔录七份；3．曹庆新询问笔录三份；4．证人马秀莉、邬秀芳询问笔录；证据2-4共同证明案发的事实经过。5．对汤新兰行政处罚告知笔录，证明行政处罚决定书依法告知汤新兰。6．法医临床鉴定事项确认书（2018-204）、法医鉴定书（2018-204）、法医临床鉴定事项确认书（2018-238）、法医鉴定书（2018-238），证明曹庆新、汤新兰的伤情情况。7．诊断证明结论告知书，证明对曹庆新、汤新兰的伤情情况进行相互告知。8．视频资料，是出警经过及现场环境，证人马秀莉、邬秀芳以及汤新兰的现场询问情况。9．受案登记表，证明接到报案后依法进行受理。10．呈请行政处罚报告书，证据9、10共同证明办理此案过程程序合法。法律依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。被告乌市公安局辩称，我局作出的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当，程序合法。2018年8月12日，曹庆新与汤新兰在乌市沙区环卫路138号院内发生争执，互相殴打，曹庆新头部受伤，经鉴定为轻微伤；汤新兰膝盖擦伤。2019年12月18日，沙依巴克区公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对汤新兰行政拘留五日的处罚决定。曹庆新不服，于2019年12月24日向市公安局申请行政复议，我局依法受理。经审理我局认为，沙依巴克区公安分局作出的具体行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持沙依巴克区公安分局“沙公（环）行罚决字【2019】2467号”《行政处罚决定书》中作出的对汤新兰行政拘留五日的处罚决定。综上，请法院依法维持我局作出的乌公复字【2020】第8号《行政复议决定书》。被告乌市公安局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1．行政复议申请书；2．沙依巴克区公安分局行政处罚决定书；3．曹庆新身份证复印件一份，证据1-3证明2019年12月24日，原告曹庆新向乌鲁木齐市公安局提交的申请行政复议材料。4．行政复议受理通知书，证明我局依法受理曹庆新复议申请。5．乌鲁木齐市公安局行政复议提交答复通知书，证明要求沙区分局对曹庆新行政复议进行答辩。6．沙依巴克区公安分局行政复议答复意见书；7．行政复议案件立案审批表；8．行政复议案件集体研究记录；9．复议意见报告；10送达回执，证据4-10证明我局收到曹庆新的复议申请后依法做出行政复议决定书，并依法向曹庆新送达行政复议决定书。经庭审质证，二被告对原告提交照片的真实性认可，但对其证明问题不予认可。原告对被告沙区公安分局提交证据1、3、5-7、9、10均无异议，对证据2、4、8的真实性无异议，但对陈述内容不认可。原告对被告乌市公安局提交证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交证据的真实性予以确认。对被告沙区公安分局及被告乌市公安局提交证据的真实性、合法性及关联性均予以确认。经审理查明，2018年8月12日，因原告曹庆新与第三人汤新兰发生争执被打，向被告沙区公安分局报案。接警后，沙区公安分局对该案进行调查。被告沙区公安分局于于2019年12月18日作出沙公（环）行罚决字［2019］2467号《行政处罚决定书》，查明：2018年8月12日12时许，汤新兰、马秀莉、邬秀芳三人相约前往乌鲁木齐市沙依巴克区环卫街138号拆迁大院内拾拣瓶子、瓶盖。期间进行因拆迁未办理完手续的曹明德（曹庆新的父亲，已去世）空房内拾取物品，曹庆新发现并告知汤新兰，该房屋并非拆迁房屋。遂汤新兰放下手中所拣物品后离开房屋，因曹庆新出口骂人双方发生打架互殴事件，在争执过程中汤新兰将曹庆新殴打致头部，导致曹庆新受伤，经法医鉴定曹庆新伤势为轻微伤。曹庆新在争执过程中骑坐在汤新兰腰腹部分，导致汤新兰受伤，经法医鉴定汤新兰伤势为轻伤一级。遂于根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对汤新兰作出行政拘留五日的决定。原告曹庆新不服上述行政处罚，于2019年12月24日向被告乌市公安局提起行政复议。2020年1月15日，被告乌市公安局作出乌公复字［2020］第8号《行政复议决定书》，沙区公安分局对汤新兰作出的上述行政处罚决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，处罚适当为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持沙依巴克区分局沙公（环）行罚决字［2019］2467号行政处罚决定书中作出的对汤新兰行政拘留五日的决定，并依法进行了送达。曹庆新不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定，被告沙区公安分局具有作出本案被诉行政处罚决定的主体资格和法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告沙区公安分局接到报警后即对案件进行调查，对相关当事人及在场人员进行询问，并制作了询问笔录。询问笔录系《治安管理处罚法》规定的公安机关在办理治安案件中查明案件事实的一种方式，是公安机关认定相关案件事实的重要依据。本院认为，综合本案询问笔录记载的内容，沙区公安分局认定因曹庆新出口骂人双方发生打架互殴事件，并导致双方各自受伤的事实并无不当。曹庆新提供的证据及其阐述的理由不足以推翻上述事实认定。因此，被告沙区公安分局对第三人汤新兰作出拘留五日的行政处罚认定事实清楚、适用法律正确，量罚适当。关于原告认为第三人汤新兰行为属于刑事案件的主张，不属于行政案件审查的范围，本院不予审查。《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责。第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故乌市公安局作为沙区公安分局的上一级主管机关，具有依法履行行政复议的职责。本案中，按照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第二款的规定，原行政行为即被诉的行政处罚决定是否合法已经由被告沙区公安分局实施举证行为，被告乌市公安局应对复议决定的合法性承担举证责任。经过庭审对程序证据的审查，被告乌市公安局在行政复议的受理、审理、作出决定及送达这一过程中，适用法律正确、程序合法，故原告主张撤销行政复议决定的请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告曹庆新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   姜红文人民 陪 审员   申秀丽二 〇 二 〇 年 十 月 二 十 六 日书  记  员   安 丹