四川省平昌县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1923行初7号 原告：杨登贵，男，1948年6月20日出生，汉族，住四川省平昌县。 委托诉讼代理人：杨明亮，北京京师（成都）律师事务所律师。 原告：杨登华，男，1947年9月8日出生，汉族，住四川省平昌县。 被告：平昌县退役军人事务局。 住所地：平昌县同州街道办事处信义大道中岭街****。 统一社会信用代码：11513723MB1617221T。 法定代表人：苟荣华，系局长。 委托诉讼代理人：赵世川，四川百坚律师事务所律师。 原告杨登贵、杨登华请求被告平昌县退役军人事务局补发革命烈士杨宗福的革命烈士证书、补发杨宗福一次性抚恤金和杨子刚生前应享受的烈士遗属待遇一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。各方当事人及诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 平昌县退役军人事务局于2019年12月23日以平退役军人发【2019】xx号作出《关于杨登贵信访事项处理意见书》回复：1、要求补发革命烈士证书的诉求，无政策支持；2、要求补发一次性抚恤金问题。不符合《民政部关于贯彻执行若干具体问题的解释》的规定，不符合发放一次性抚恤金条件；杨子刚于2009年去世，不符合（民发【2012】27号）《民政部、财政部关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》规定要求；3、关于本人申请享受烈士遗属相关待遇的问题。无相关政策支持。 原告杨登贵、杨登华诉称，原告爷爷杨宗福于1933年参加红军，历任班长、排长、运输连长，组织发动八路军80多人，于1934年部队转移时失踪牺牲。原告婆婆杨苟义带着原告父亲杨子刚。杨子刚生前多次找平昌县民政部门要求按照国家法律规定，享受烈士遗属应有的待遇，但是政府部门一直不管不问，甚至告知没有资格享受烈士遗属待遇。烈士后人杨登贵、杨登华家庭困难，居无定所，也从未享受平昌县政府的帮扶资助。平昌县退役军人事务局作出《平退役军人发【2019】xx号关于杨登贵信访事项处理意见书》，驳回了原告的申请，为此，提起行政诉讼。请求：1、补发红军革命烈士杨宗福的革命烈士证书；2、补发杨宗福一次性抚恤金和杨子刚生前应享受的烈士遗属待遇50000元；3、判令被告支付杨登贵、杨登华精神抚慰金50000元；4、本案诉讼费由被告承担。 被告平昌县退役军人事务局辩称，一、平昌县退役军人事务局依法依规不是应予补发杨宗福红军革命烈士证书的决定机关：1、我局系从事退役军人事务的管理机构，无职权作出认定或补发红军革命烈士证书的权利；2、请求补发杨宗福一次性抚恤金和杨子刚生前应享受的烈士遗属待遇的主张，从平昌县退役军人事务局接管原民政优抚全部信息资料中显示，原告祖父杨宗福系红军革命烈士已载入了史册，但原告主张要求补发杨宗福一次性抚恤金和杨子刚生前应享受的烈士遗属待遇，不符合政策的规定；3、原告当庭追加的诉讼请求，赔偿精神抚慰金50000元于法无据。二、答辩人平昌县退役军人事务局于2019年12月13日对原告作出《平退役军人发（2019）xx号关于杨登贵信访事项处理意见书》不是具体行政行为，而是按程序恢复信访事项的处理。综上请求驳回二原告的诉请。 经审理查明，杨登贵、杨登华之祖父杨宗福生于1898年，系平昌县响滩镇人。1933年参加红军后，历任班长、排长及运输连长，1934年随红军转移后牺牲。1955年被批准为烈士，并由民政部门向其亲属颁发了烈士证书和发放了一次性抚恤。杨登贵、杨登华之祖母杨苟义，于1952年去世。杨登贵、杨登华之父杨子刚，生于1927年，于2009年12月10日去世。2018年以来，杨登华、杨登贵为解决杨宗福烈士遗属问题，向平昌县委、县人民政府信访。平昌县民政局于2018年10月18日作出《关于杨登华、杨登贵信访事项处理意见》（平民发【2018】xx号），确认了杨宗福牺牲并被批准为烈士，发放了烈士证书及一次性抚恤金。其处理意见为：1、你们要求补发烈士证书及家庭的抚恤金的诉求，在1955年发放烈士证书时已给予一次性抚恤金，并且民政部对烈士子女发放生活定补的政策是从2011年7月1日起才执行的，你们父亲杨子刚于2009年就去世了，因此，此项诉求不予支持；2、解决你们多方找证人资料所花费的4000元差旅费和修建墓碑能给予补助的诉求，没有相关政策规定，不予支持；3、由响滩镇政府做好政策宣传解释工作，并在生产和生活上对你们做好帮扶工作。2019年12月13日，杨登贵向平昌县退役军人事务局继续反映“杨宗福遗属问题”，该局于同月23日作出《关于杨登贵信访事项处理意见》（平退役军人发【2019】xx号），答复：1、其要求补发革命烈士证书的诉求，无政策支持；2、关于补发一次性抚恤金和杨子刚生前应享受的相关待遇问题，一是根据《民政部关于贯彻执行若干具体问题的解释》第十二条的规定，不符合发放一次性抚恤金条件；杨子刚于2009年去世，不符合（民发【2012】27号）《民政部、财政部关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》规定要求；3、关于本人申请享受烈士遗属相关待遇的问题，无相关政策支持。杨登贵收到该信访事项处理意见后，没有申请复查，于2020年6月1日，向本院提起行政诉讼。 同时查明，根据《烈士褒扬条例》第六条“国务院退役军人事务部门负责全国的烈士褒扬工作。县级以上地方人民政府退役军人事务部门负责本行政区域的烈士褒扬工作”的规定，平昌县退役军人事务局负责本行政区域的烈士褒扬工作。 《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》（政务院1950年11月25日批准，内务部1950年12月11日公布）第三条“革命军人因参战、公干牺牲者（被俘不屈慷慨就义或被特务暗杀等）均得称烈士，其家属称烈属，由其所在部队团以上政治机关填据《革命军人牺牲证明书》发至原籍县（市）人民政府换发《革命牺牲军人家属光荣纪念证》，并按下列规定发给一次性抚恤粮：（一）战士级，食粮六百市斤；（二）班排连长级，食粮八百市斤；（三、四略）”，第十条“烈士或病故军人家属抚恤粮，由其家属依下列顺序一次领讫：（一）父、母；（二）妻、夫；（三）子、女；（四、五略）”。 《革命烈士褒扬条例》（1980年6月4日，由国务院公布实施），该条例第六条规定“经批准为烈士的，由民政部向家属颁发《革命烈士证明书》”，《民政部关于贯彻执行若干问题的解释》第九条“本条例第六条由民政部向革命烈士家属颁发《革命烈士证明书》的具体做法是：由批准机构填发《革命烈士通知书》，寄给家属居住地的县、市、市辖区人民政府，然后，由革命烈士家属居住地县、市、市辖区人民政府填写《革命烈士证明书》，代民政部门颁发……”。 以上事实有平昌县民政局《关于杨登华、杨登贵信访诉求调查情况的报告》、平昌县民政局《杨登华、杨登贵信访事项处理意见》、调查笔录、平昌县响滩镇墙垣村村民委员会证明、平昌县响滩乡志编篡小组“苏维埃政权设置及活动”及双方当事人的陈述和庭审笔录等证据在案证实。 本院认为，根据《烈士褒扬条例》（2019年8月9日公布）第六条规定，平昌县退役军人事务局负责本行政区域的烈士褒扬工作，是本案适格诉讼主体。关于杨登华、杨登贵请求平昌县退役军人事务局补发《革命烈士证明书》及一次性抚恤金问题。因平昌县民政局在2018年10月18日《杨登华、杨登贵信访事项处理意见》中，已经明确认定，杨宗福已于1955年被批准为革命烈士后，按照《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》第三条规定，向其亲属颁发了《革命牺牲军人家属光荣纪念证》时亦发放了一次性抚恤金。同时，杨登华在庭审中陈述，小时候看到该证书挂在家中的墙上，能够证明这一事实。结合《民政部关于贯彻执行若干问题的解释》第十二条：在一九五〇年《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》、《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》和《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》公布以后牺牲的，按一九五五年制定的标准予以补发；在一九五〇年上述三个条例公布以前牺牲的，不发一次性抚恤金的规定，故对杨登华、杨登贵要求补发杨宗福一次性抚恤金的主张，没有法律及政策规定，本院不予支持；关于补发杨子刚生前应享受的烈属待遇50000元的问题。根据民政部、财政部《关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》，从2011年7月1日起，给部分烈士子女（含建国前错杀后被平反人员的子女）发放定期生活补助的规定，因杨子刚于2009年去世，而该通知发放定期生活补助系从2011年7月1日开始执行，故其不能享受该定期生活补助，对该项诉请，本院不予支持；关于杨登华、杨登贵要求支付精神抚慰金50000元的问题。因该诉请没有法律和事实依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨登贵、杨登华的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告杨登贵、杨登华承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  刘 琦 人民陪审员  毛明蓉 人民陪审员  王心会 二〇二〇年十月二十七 书记员魏成