广东省云浮市云城区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤5302民初1035号原告：黄金福，男，1974年8月3日出生，汉族，住广东省云浮市云城区。委托诉讼代理人：成国英，广东凯印律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴宏晋，广东凯印律师事务所实习律师。被告：广东省云浮市云城区******腰古第二经济合作社。住所地：广东省云浮市云城区******（腰古村委会腰古村二队）。负责人：黄志雄。委托诉讼代理人：黄国全，是该合作社村民。委托诉讼代理人：黄木荣，是该合作社村民。第三人：黄木海，男，汉族，1957年5月4日出生，住云浮市云城区。原告黄金福与被告广东省云浮市云城区******腰古第二经济合作社（以下简称腰古第二经济合作社）、第三人黄木海确认合同效力纠纷一案，本院于2020年5月22日立案后，依法适用普通程序，在本案审理过程中，本院依法追加了黄木海为第三人，分别于2020年7月9日、10月21日公开开庭进行了审理。原告黄金福及其委托诉讼代理人成国英均到庭参加第一次、第二次庭审，被告腰古第二经济合作社的负责人黄志雄到庭参加了第一次庭审，被告腰古第二经济合作社的委托诉讼代理人黄木荣、黄国全到庭参加第二次庭审，第三人黄木海到庭参加了第二次庭审。本案现已审理终结。原告黄金福向本院提出诉讼请求：1.请求确认原告黄金福与被告腰古第二经济合作社于2018年12月20日签订的《人民调解协议书》成立并生效；2.本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告黄金福是被告腰古第二经济合作社的村民。2018年12月20日，原告黄金福、案外人黄木海与被告腰古第二经济合作社在云浮市云城区腰古镇人民调解委员会的主持下就“腰古镇腰古村委腰古村二队集体需要建设广场，且黄金福、黄木海在村中的宅基地与其他同村村民存在争议”的争议事项达成调解，并签订《人民调解协议书》。《人民调解协议书》第一条约定：“经腰古村委腰古村二队召开村民大会研究和表决，确定‘东至大路、北至集体广场、西至黄木海、南至黄成芳，长8.6米、宽10.9米，面积为93.74平方米’的土地权属原告黄金福家庭；……”第三条约定：“黄金福同意将上述面积为93.74平方米权属地块的东至方向的土地（约20平方米）及北至方向的土地（约30平方米）无偿交回给腰古村二队集体，即黄金福北至及东至方向再无相邻的权属地块。履行方式、时限：腰古村二队三分之二以上的户代表及黄木海、黄金福签名后，即时生效。”《人民调解协议书》还附有如下材料：1.关于村民黄金福、黄木海与腰古村二队村民签订《人民调解协议书》的表决；2.黄金福、黄木海权属地块图。原告黄金福、案外人黄木海在《人民调解协议书》中签名并按指模，被告腰古第二经济合作社在《人民调解协议书》中加盖公章及负责人“黄志雄”的私章予以确认，云浮市云城区腰古镇人民调解委员会加盖公章确认。后，原告于2019年8月6日持《人民调解协议书》及相关证件前往腰古国土资源管理所申请办理土地权属证，却被告知“土地存在争议，不符合申请条件”。原告到云城区腰古镇综治信访维稳中心进行了解后，得知被告腰古第二经济合作社部分村民作出了《关于作废黄金福、黄木海与腰古村二队签订于2018年12月20日的的表决》。该表决载明“因腰古村二队部分村民反映黄金福、黄木海与腰古村二队集体于2018年12月20日签订的《人民调解协议书》存在隐瞒等情况，导致部分村民户代表在不知情的情况下在上面签名，涉嫌违反《合同法》等有关法律法规。为确定相关事实，现就此事进行表决，同意作废上述协议书的村民户代表签名如下……”原告认为，《人民调解协议书》的内容并未违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立并生效，而前述表决只是被告腰古第二经济合作社部分村民意见，该表决内容明显无法撤销《人民调解协议书》，但被告却从未进行调处。为维护原告的合法权益，原告特具状人民法院，请求人民法院判如诉请。原告为证明其主张向本院提交以下证据：证据1.身份证，证明原告的诉讼主体资格；证据2.人民调解协议书，证明被告的诉讼主体资格，以及原告、案外人黄木海与被告签订《人民调解协议书》的事实；证据3.退件通知书、关于作废黄金福、黄木海与腰古村二队签订于2018年12月20日的《人民调解协议书》的表决，证明被告部分村民对《人民调解协议书》的内容提出异议导致原告无法办理涉案土地权属证件的事实。被告腰古第二经济合作社辩称，人民调解协议书是黄金福和黄木海之间的私人协议，应变更确认他们之间的人民调解协议书有效。要求驳回原告的诉讼请求，本案的人民调解协议书应当无效。被告腰古第二经济合作社并向本院提交了以下证据：证据1.关于腰古村二队村民黄金福、黄木海、黄成芳侵占共拾家人土地问题如实情况；证据2.退件通知书；证据3.关于作废黄金福、黄木海与腰古村二队签订于2018年12月20日的《人民调解协议书》的表决，证明村民要求作废人民调解协议书；证据4.情况说明。第三人黄木海述称，对原告的诉求无异议，并举证了一份人民调解协议书复印件。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人提出异议的证据，本院根据《最高人民法院关于适用的解释》、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的有关规定综合全案进行认定。经审理查明，原告黄金福是被告腰古第二经济合作社的村民。2018年12月20日，原告黄金福、第三人黄木海与被告腰古第二经济合作社在云浮市云城区腰古镇人民调解委员会主持下就“因腰古镇腰古村委腰古村二队集体需要建设广场，且黄金福、黄木海在村中的宅基地与其他同村村民存在争议”的争议事项达成调解，并签订《人民调解协议书》（编号：2018018），协议内容为：一、经腰古村委腰古村二队召开村民大会研究和表决，确定“东至大路、北至集体广场、西至黄木海、南至黄成芳，长8.6米、宽10.9米，面积为93.74平方米”的土地权属黄金福家庭；“东至黄金福、北至集体广场、西至黄木有、南至黄木海，长8.6米、宽7.8米，面积为67.08平方米”权属黄木海家庭。二、黄木海同意将上述面积为67.08平方米权属地块的北至方向土地（约80平方米）无偿交回给腰古村二队集体，即黄木海北至方向再无相邻的权属地块。三、黄金福同意将上述面积为93.74平方米权属地块的东至方向的土地（约20平方米）及北至方向的土地（约30平方米）无偿交回给腰古村二队集体，即黄金福北至及东至方向再无相邻的权属地块。履行方式、时限：腰古村二队三分之二以上的户代表及黄木海、黄金福签名后，即时生效。该《人民调解协议书》还附有以下材料：1.关于村民黄金福、黄木海与腰古村二队村民签订《人民调解协议书》的表决；2.黄金福、黄木海权属地块图。原告黄金福、第三人黄木海分别在《人民调解协议书》上签名按指模，被告腰古第二经济合作社在《人民调解协议书》加盖公章及负责人“黄志雄”私章，并由云浮市云城区腰古镇人民调解委员会盖章确认。2019年8月6日，原告黄金福持上述《人民调解协议书》及相关资料前往云城区自然资源局腰古国土所申请办理涉案土地权属证时，被腰古国土所告知“土地存在争议，不符合申请条件”，并以云自然资（腰所）〔2019〕008号《退件通知书》书面向原告进行了说明。原告在庭审中称，经向腰古镇综治信访维稳中心查询，得知被告腰古第二经济合作社部分村民作出了《关于作废黄金福、黄木海与腰古村二队签订于2018年12月20日的的表决》。其中内容载明：“因腰古村二队部分村民反映黄金福、黄木海与腰古村二队集体于2018年12月20日签订的《人民调解协议书》存在隐瞒等情况，导致部分村民户代表在不知情的情况下在上面签名，涉嫌违反《合同法》等有关法律法规。为确定相关事实，现就此事进行表决，同意作废上述协议书的村民户代表签名如下……”。该份表决有被告腰古第二经济合作社23名村民签名并按指模。该份文件下方空白处备注“黄金福与黄木海宅基地存在争议”，由云浮市云城区******民委员会加盖公章予以确认。原告认为，上述调解协议书的内容并未违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立并生效，腰古第二经济合作社部分村民的表决内容无法撤销该《人民调解协议书》，遂向本院提起民事诉讼，要求确认《人民调解协议书》的效力。对此被告在庭审抗辩提出，原告的诉求应当驳回，人民调解协议书应当无效，因为第一次表决上部分村民是在不知情情况下所签名，存在隐瞒情况。另查明，云浮市云城区腰古镇人民调解委员会于2020年6月14日出具了一份《情况说明》，载明：“因腰古村二队（即腰古第二经济合作社）集体需要建设广场，且村民黄金福、黄木海与村中其他村民存在土地纠纷。2018年12月18日，腰古第二经济合作社的法定代表人黄志雄与村民黄金福、黄木海向腰古镇人民调解委员会申请调解。为此，腰古镇人民调解委员会先行根据黄志雄与村民黄金福、黄木海的真实意思，起草了《人民调解协议书》，并要求腰古第二经济合作社的法定代表人黄志雄先行组织村民对《人民调解协议书》及相关事项进行表决。2018年12月20日，黄志雄提供了一份《关于村民黄金福、黄木海与腰古村二队村民签订的表决》,该表决载明腰古村二队共有32户家庭，并有29名家庭户代表签名盖指模确认。为此，腰古镇人民调解委员会组织了腰古第二经济合作社及黄金福、黄木海在《人民调解协议书》签名盖章确认，并加盖云浮市云城区腰古镇人民调解委员会印章。2018年12月21日，因部分村民前来反映《关于村民黄金福、黄木海与腰古村二队村民签订的表决》是黄志雄通过隐瞒方式让他们签名确认的，并不能表达真实意思，从而矛盾纠纷再次引发。为此，腰古镇人民调解委员会建议可向腰古村二队申请召开村民大会对此事再次进行表决。此后，反映存在隐瞒的村民向腰古镇人民调解委员会提供了《关于作废黄金福、黄木海与腰古村二队签订于2018年12月20日的的表决》，上面共有22名家庭户代表签名并盖指模。因腰古村二队有三分之二以上的家庭户代表在关于作废黄金福、黄木海与腰古村二队签订于2018年12月20日的的表决》进行了签名确认，矛盾纠纷仍然较大，为此，腰古镇人民调解委员会建议腰古村二队的法定代表人黄志雄及村民黄金福、黄木海先行交回《人民调解协议书》，并再次组织调解或者再次召开村民大会进行表决，以便妥善解决纠纷，但是截至到目前，只有腰古村二队及黄木海交回。”再查明，《关于村民黄金福、黄木海与腰古村二队村民签订的表决》上的村民签名是原告黄金福、被告负责人黄志雄、第三人黄木海拿着人民调解协议书的协议内容逐个去到每一户村民家让村民所签下的名字。本院认为，本案是确认合同效力纠纷。综合原被告陈述、第三人意见，本案争议焦点问题是：原告与被告、第三人黄木海于2018年12月20日签订的人民调解协议书（编号2018018）是否合法有效。本案中，原告黄金福、第三人黄木海与被告腰古第二经济合作社于2018年12月20日签订的《人民调解协议书》是在腰古人民调解委员会主持下签订的，该协议有经被告腰古第二经济合作社集体表决，并形成了书面的《关于村民黄金福、黄木海与腰古村二队村民签订《人民调解协议书》的表决》。故该协议是原被告、第三人真实意思表示，内容没有违反法律法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。关于被告抗辩提出，《关于村民黄金福、黄木海与腰古村二队村民签订的表决》上的签名是部分村民在不知情情况下所签，存在隐瞒情况，并举证了《关于作废黄金福、黄木海与腰古村二队签订于2018年12月20日的的表决》拟证实其主张，本院认为，该证据无法证实《关于村民黄金福、黄木海与腰古村二队村民签订的表决》上的签名是村民在遭到了隐瞒欺诈前提下所签，故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”及《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”，被告应当承担举证不能的法律后果。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：确认原告黄金福与被告广东省云浮市云城区******腰古第二经济合作社、第三人黄木海于2018年12月20日签订的《人民调解协议书》合法有效。案件受理费100元（原告已预交），由被告广东省云浮市云城区******腰古第二经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  康石英人民陪审员  李志德人民陪审员  林小燕二〇二〇年十月二十四日书 记 员  罗慧明梁小燕附本判决相关适用法律条文或司法解释：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。