安徽省高级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2020)皖行赔终191号 上诉人（一审原告）姜家娜，女，1983年11月20日出生，汉族，蚌埠市禹会区磬云奇石盆景园经营者，住安徽省蚌埠市高新区。 委托代理人梁敬华，男，1976年11月6日出生，汉族，住址同上，系姜家娜丈夫。 被上诉人（一审被告）蚌埠高新技术产业开发区管理委员会，住所地安徽省蚌埠市燕山路**，组织机构代码00303153-1。 负责人汤春义，主任。 委托代理人李庆华，蚌埠高新技术产业开发区管理委员会工作人员。 委托代理人段琼，安徽易润律师事务所律师。 一审第三人蚌埠市禹会区秦集镇人民政府，住所，住所地安徽省蚌埠市禹会区秦仁路机构代码73002396-8。 法定代表人黄建宝，镇长。 委托代理人沙翔，镇政府工作人员。 姜家娜因诉蚌埠高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）行政赔偿一案，不服安徽省蚌埠市中级人民法院(2020)皖03行赔初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法由组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。上诉人姜家娜的委托代理人梁敬华，被上诉人高新区管委会的委托代理人李庆华、段京，一审第三人蚌埠市禹会区秦集镇人民政府（以下简称秦集镇政府）的委托代理人沙翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 姜家娜一审起诉称，一、原告姜家娜系蚌埠市秦集镇姜顾村村民，在该村拥有住房(49.6平方米)且具有农村集体经济组织成员资格。2013年8月30日，安徽省政府批准征迁对秦集镇姜顾村土地进行征收，2013年9月12日，蚌埠市政府发布拆迁通告，2019年8月初，没有经过原告姜家娜同意，也没有签订补偿协议的情况下强行拆除了姜家娜的房屋，违反行政诉讼法第六条、第六十三条，违反蚌政38号文第七条(没有签订补偿协议)，违反物权法第四条、第三十九条和第六十六条规定。依据最高人民法院(2017)最高法行再101号判例指导，涉案房屋在强制拆除前，既无补偿决定，原告也未同意先行拆除房屋，且至今双方仍未达成补偿安置协议，强制拆除已构成重大且明显违法，应当依法赔偿。房屋虽然已经拆除，房屋所有权依然为原告所有，根据《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》规定，行政机关征收农村集体土地之后，被征收土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。因为2013年土地已经成为国有土地，2019年谈赔偿显然应该按照国有土地房屋予以赔偿。为了维护自己的合法权利向人民法院起诉。请求判令高新区管委会依照相关规定的标准、方式等内容对姜家娜49.6平方房屋给予行政赔偿，具体数额依据实际赔偿时点的周边类似房地产市场价格。 高新区管委会一审答辩称，一、涉案的集体土地征收合法。1、2013年8月30日，安徽省人民政府建设用地批复(皖政地[2013]48号)，批复涉案集体耕地转为建设用地并征收为国有。2、2013年9月12日，蚌埠市人民政府发布征地拆迁的通告(蚌政通(2013)50号)。二、被答辩人依同一“事实、诉求”已起诉答辩人，已经蚌埠市中级人民法院调解结案，现被答辩人就同一“事实、理由”再次起诉，应予驳回。答辩人就涉案“盆景园”的拆迁补偿已与被答辩人协商一致，并补偿到位。2017年11月，被答辩人就涉案的“盆景园”安置补偿(包括违建简易房47.3平方米)已起诉，后在蚌埠市中级人民法院调解下，双方达成一致意见，且已履行完毕。三、被答辩人起诉没有事实依据，涉案“简易房”在达成补偿协议后，交秦集镇政府拆除。综上，请法院查明事实，驳回被答辩人起诉。 一审法院经审理查明，姜家娜在蚌埠市××××300米个人经营蚌埠市禹会区磬云奇石盆景园，类型为个体工商户。该盆景园位于蚌政通（2013）50号《关于蚌埠市2013年第19批次城市建设用地征地拆迁的通告》征收范围内，该盆景园内有本案诉争的简易房。2018年4月26日，姜家娜以高新区管委会为被告向法院提起行政诉讼及附带行政赔偿诉讼，请求法院依法确认高新区管委会强行施工造成原告盆景及果树木灭失行为违法，赔偿其盆景及果木损失60万元。在该案审理过程中，经法院主持调解，2019年6月27日，高新区管委会（甲方）、姜家娜（乙方）和秦集镇人民政府（丙方）订立如下协议： 一、乙方于协议签订后30日内（以第一笔款100000元到姜家娜账户开始计算日期），自行将奇石盆景园内盆景、奇石等一切物品搬离高新区管辖范围内；拆除盆景园内地上地下附属物（房屋除外，但房屋内物品自行清空）。盆景、奇石搬迁过程中及搬迁后产生的一切损失（包括但不限于盆景死亡、奇石损毁）由乙方自行承担； 二、丙方向乙方支付盆景园盆景移植、奇石搬迁及附属物补偿共计320000元（协议签订后丙方7日内支付100000元，乙方将奇石搬迁完，并将房屋东侧盆景搬迁完后，丙方7日内支付100000元，交付净地后，丙方7日内支付剩余120000元）。乙方未如约完成搬迁义务，应返还丙方已支付的补偿款，并自行承担产生的一切费用及损失，且甲丙方有权对磐云奇石盆景园地上地下附属物、奇石、盆景等一切物品予以处置。丙方如果没有如约按时支付款项，已经支付的款项乙方不予退还，且协议对乙方的约束内容无效，乙方有权追讨剩余款项； 三、乙方承诺不再就磐云奇石盆景园征收补偿问题提起诉讼（本协议签订前已上诉至安徽省高级人民法院未审判案件不受本协议约束）、信访或要求额外补偿，如若违反承诺需全部返还补偿款并承担相应利息。 该协议已被（2018）皖03行初62-1号行政调解书予以确认。且秦集镇政府在将上述款项支付完毕后，将案涉房屋予以拆除。 一审法院认为，因行政行为违法而给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，受害人有权请求赔偿。原告起诉要求确认被告高新区管委会强拆房屋行政行为违法一案，一审法院认为原告的起诉无事实依据，已经作出（2020）皖03行初52号行政裁定，驳回原告姜家娜的起诉。故原告现要求被告赔偿因其违法而造成损失的诉讼请求，亦无事实依据，依法应当驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告姜家娜的起诉。 姜家娜上诉称，本案争议是涉案房屋上诉人是否同意拆除以及是否给予了补偿问题。涉案房屋上诉人没有同意被上诉人拆除,而且蚌埠中院调解的(2018)皖03行初62号行政调解书，明确了拆除附属物但房屋除外,故被上诉人拆除上诉人房屋行为违法，被上诉人也没有对上诉人房屋给予了补偿。行政机关征收农村集体土地之后，被征收土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。土地已经成为国有土地，应该按照国有土地房屋予以赔偿。请求判令高新区管委会依照相关规定的标准、方式等内容对姜家娜49.6平方房屋给予行政赔偿，具体数额依据实际赔偿时点的周边类似房地产市场价格。 姜家娜向一审法院提交以下证据材料： 1、姜家娜身份证、迁移证、户口本、毕业证书、安徽永合评估报告、姜新声证明、禹行复字（2019）3号决定；证明原告主体资格。 2、拆迁通告、安徽永合评估报告、禹行复字（2019）3号决定；证明被告主体资格。 3、照片两张；证明房屋被拆除。 4、（2016）皖03行初6号庭审笔录中的四页、（2018）皖03行初62号行政调解书；证明被告主体适格。 以下为当庭提交的证据： 5、企业住所、经营场所证明复印件一份；证明案涉房屋为姜家娜个人所有，不属于磬云奇石盆景园。 高新区管委会向一审法院提交了如下证据材料： 第一组证据： 1、皖政地（2013）448号；2、蚌政通（2013）50号；证明目的：涉案土地征收合法。 第二组证据： 3、2017年11月15日《行政诉状》；4、（2018）皖03行初62号《传票》；5、2019年6月27日《行政纠纷实质化解协议》；6、（2018）皖03行初62号行政调解书；证明目的：1、涉案房屋系盆景园内简易房并非住房；2、涉案盆景园拆除补偿已协商达成一致，补偿款包含涉案房屋。 第三组证据： 7、2013年4月11日《房屋调查登记表》两张、交房验收表；8、（2016）皖0304行初27号行政判决书。证明目的：原告在村中的住宅2013年4月已予安置补偿。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关违法行使职权的行为侵犯其合法权益，可以在对行政行为申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求。因此，行政诉讼的成立是行政赔偿诉讼成立的前提，在行政诉讼起诉不能成立的情况下，人民法院无法对行政赔偿诉求进行实体审理，主要原因是行政行为是否违法未得到确认。本案中，上诉人起诉高新区管委会强制拆除其房屋违法一案，一审法院裁定驳回起诉，故上诉人一并提出的行政赔偿诉讼失去了存在的基础和依附的前提，一审法院裁定驳回其行政赔偿起诉，并无不当。一审法院针对上诉人提起的行政诉讼所作的驳回起诉裁定本院已依法维持，因而本案的裁定亦应予以维持。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，姜家娜的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张志强 审判员  陈 默 审判员  钟祖凤 二〇二〇年十月二十一日 法官助理王春玲 书记员潘玉丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。