上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初302号原告吴福华，女，1954年11月5日出生，汉族，住上海市顺昌路****。原告吴福群，男，1956年9月10日出生，汉族，住上海，住上海市顺昌路****iv>被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市延安东路**。法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长。委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市延安东路****/div>法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人苏捷，女，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员。第三人杜学海，男，1955年12月3日出生，汉族，住上海市顺昌路，住上海市顺昌路****div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人杜永钦，男，1985年6月17日出生，汉族，住上海市顺昌路**，住上海市顺昌路****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人江自清，女，1958年12月4日出生，汉族，住，住上海市顺昌路****上海市顺昌路****e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>第三人徐升，男，1992年2月4日出生，汉族，住上海市顺，住上海市顺昌路****上海市顺昌路****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告吴福华、吴福群不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)558号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、杜学海、杜永钦、江自清、徐升与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴福华、吴福群，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼，第三人杜学海、杜永钦、江自清、徐升经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年12月9日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收与补偿的若干规定〉的通知》的规定及《黄浦区建国东路XXX号街坊居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)等作出沪黄府房征补(2019)558号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人。用于产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.1平方米，价值1，832，588.21元和都市路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积61.66平方米，价值2，191，458.06元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额4，271，427.23元结算差价，房屋征收部门应支付原告户房屋差价款247，380.96元。二、房屋征收部门黄浦房管局支付原告户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿36，525元，搬迁费1，753.20元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，购房剩余补贴123，690.48元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、原告户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市顺昌路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告吴福华、吴福群诉称：原告对房屋评估价格和面积不认可。评估师未上门勘测面积，所作评估价低于市场价，原告户三层阁、走道阁在面积记载时已排除了低于1.2米部分的面积，现征收按三分之二计算面积没有法律依据。因目前居住没有问题原告户未申请居住困难，但征收补偿款太低，无法就近购买房屋，无法解决原告三户家庭的居住问题，征收之后会造成居住困难，故未能与征收部门达成一致协议。由于评估违法，故原告未配合鉴定。被告作出的房屋征收补偿决定违法，请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补(2019)558号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告依法具有作出被诉行政行为的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。原告户是公房，应按照租赁卡上记载的面积计算，原告户三层走道阁和三层阁楼未在租赁卡上记载高度，房籍卡记载高度为跨区间，最高高度超过1.7米，故根据基地政策按照记载阁楼面积的三分之二确定居住面积，有利于原告户，且符合规定。基地有配套就近安置房源，如原告选择协商签约可选择就近房源进行安置。被告在法定期限内作出的征收补偿决定对原告户的具体补偿，符合征收规定和征收基地《补偿方案》。故请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2017年10月10日，被告黄浦区政府作出黄府征(2017)4号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年11月1日起至2018年1月31日止。2018年1月31日，项目签约率已超过85％，征收协议生效。本市顺昌路XXX弄XXX号房屋属于上述征收决定的征收范围内，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，原公有房屋承租人田稼秋于2011年10月26日报死亡，常住人口为吴福华、杜学海、吴福群、杜永钦、江自清、徐升等，被告将上述六人作为征收补偿决定的被申请人。独用租赁部位为三层前楼15.1平方米、二层后楼12.6平方米、晒台搭建8.2平方米、三层阁楼10.7平方米(高1.5-1.9米)、三层走道阁1.2平方米(高1.2-1.72米)、南晒台搭建2.3平方米、北晒台搭建1.3平方米，核定建筑面积73.05平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价44，308元／平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价为44，795元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门黄浦房管局已向原告户送达了分户评估报告。原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年4月27日，黄浦房管局向原告户征询房屋征收分户评估报告的意见，经征询，原告户未在规定期限内提交书面意见。后，黄浦房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定，专家委员会于2020年5月27日受理，因原告户无人在家，致使专家无法入户查勘，专家委员会于2020年6月8日作出终止鉴定的通知。原告户在册人口7人(即户主：吴福华，夫：杜学海，子：杜永钦，孙子：杜鑫喆，弟：吴福群，弟媳：江自清，外甥：徐升)，其中吴福华、杜学海、杜永钦系本市西营南路房屋产权人。经征询，原告户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及该项目《补偿方案》，本项目提供了相关产权调换房源(包括就近地块房屋)。被征收房屋评估价格为2，617，819.80元(计算公式为：44，795元／平方米×80％×73.05平方米)，价格补贴为981，682.43元(计算公式为：44，795元／平方米×30％×73.05平方米)，套型面积补贴为671，925元(计算公式为：44，795元／平方米×15平方米)，原告户被征收房屋货币补偿金额合计为4，271，427.23元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿36，525元，搬迁费1，753.20元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。原告户拒绝接受上述补偿方案。黄浦房管局报请被告作出补偿决定时，提供了对原告户的具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿原告户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.1平方米，价值1，832，588.21元和都市路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积61.66平方米，价值2，191，458.06元或本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.1平方米，价值1，851，099.20元和都市路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积61.5平方米，价值2，185，771.50元等。被告在审理过程中，于2019年11月26日、11月28日两次召开审理协调会，原告户均未出席会议。被告于2019年12月9日作出沪黄府房征补(2019)558号房屋征收补偿决定，决定书于同日送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，诉至本院。以上事实由黄府征(2017)4号房屋征收决定，统一社会信用代码证，企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产评估机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，相关事项处理办法、房地产市场评估均价标准的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，公房租赁凭证、房籍资料摘录表、户口簿复印件、户籍资料摘录表、《补偿方案》及送达回证、签约选房规定及送达回证、房屋估价分户报告单及送达回证、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证、居住困难审核申请征、居住困难审核申请征询单及送达回证及送达回证、终止鉴定的通知、房屋试看单、征收补偿方案及送达回证、单位空房调用单、不动产权证、估价分户报告、房源清单及公示照片，房屋征收补偿决定报告、审理协调会议通知及送达回证、照片、会议签到及记录，房屋征收补偿决定书、送达回证、照片等证据及当事人庭审陈述为证。本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。原告户与第三人黄浦房管局在签约期内无法达成一致意见，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了审理协调会，在双方协商不成的情况下，被告黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。被告按原告的租用公房凭证上记载的居住面积乘以换算系数，计算建筑面积，符合规定。原告主张的三层走道阁和三层阁楼未在租用公房凭证上记载高度，被告按照房籍资料摘录单上记载的跨区间高度，按记载阁楼面积的三分之二确定阁楼面积，换算成建筑面积进行补偿，并无不当。被征收房屋的分户评估报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估报告后未申请复估、鉴定。第三人静安房管局申请对分户评估报告进行鉴定，原告不予配合致鉴定终止。被告以评估均价计算原告户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯原告的合法权益。原告户未申请居住困难户审核认定，也不符合居住困难户的认定标准，原告认为安置房将造成实际居住困难，缺乏依据。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴福华、吴福群的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吴福华、吴福群共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  包建俊人民陪审员  文冬冬二〇二〇年十月十五日法官 助理  刘文君书 记 员  倪卓婴附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。