江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初242号原告栾凡。委托代理人李伟，盐城市亭湖区五星法律服务所法律工作者。委托代理人潘连诗，江苏盐龙律师事务所律师。被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局，住所地盐城市建军东路**。法定代表人周亚民，该局局长。委托代理人谭习雷，该局副局长。委托代理人陈诚，该局社保科科长。原告栾凡诉被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局确认行政行为违法一案，本院于2020年5月7日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告栾凡的委托代理人李伟，被告盐城市亭湖区人力资源和社会保障局（以下简称亭湖人社局）的出庭负责人暨委托代理人谭习雷及委托代理人陈诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告栾凡诉称，一、原告于2019年12月10日通过邮政EMS向被告亭湖人社局提交工伤认定申请表及证据，要求被告在法定期限内依法给原告左示指部位认定工伤。被告收到上述材料后，于2019年12月25日作出受理决定书。因疫情影响及被告工作需要，2020年2月8日，原告向被告申请工伤认定中止30日。2020年2月12日，被告作出工伤认定中止通知书。本案工伤认定事实清楚，证据确凿，具有恢复启动工伤认定程序条件。2020年3月3日，原告向被告邮寄送达提前恢复工伤认定申请书及举证说明。但被告至今未作出工伤认定决定，明显超过法定60日期限，应确认被告不作为违法。二、被告收到原告申请后应启动调查程序并作出书面的决定。被告应就是否在法定期限内履职责承担举证责任，否则应承担不利后果。综上，请求：1、依法确认亭湖人社局在法定期限60日内未履行法定职责向原告作出具体行政行为答复行政不作为违法，并责令被告依法作出是否认定工伤的决定；2、本案诉讼费用由被告承担。原告栾凡向本院提交下列证据：1、工伤认定申请表及EMS快递单，拟证明原告依法向被告申请工伤认定的事实；2、工伤认定申请受理决定书，拟证明被告依法审查后受理原告申请；3、工伤认定中止申请书附国内挂号信函收据，拟证明原告为了配合被告工伤调查认定及因疫情影响原因，向被告申请中止工伤认定的事实；4、工伤认定中止通知书及EMS快递单，拟证明被告对原告的申请依法作出中止决定；5、提前恢复工伤认定申请书、举证说明及EMS快递单，拟证明原告申请提前恢复工伤认定程序；6、周积熊的证人证言、身份证，拟证明证人、原告与宇宙物流存在劳动关系以及受伤经过；7、恢复工伤认定申请书、EMS快递单，拟证明原告在2020年5月30日再次向被告申请恢复原告工伤认定。被告亭湖人社局辩称，一、原告栾凡于2019年12月7日向被告提交工伤认定材料，自述其系盐城宇宙物流有限公司（以下简称宇宙物流）的操作工，于2019年6月24日15时30分左右，在物流车上装货时不慎被砸伤，为此要求认定工伤。被告受理后向宇宙物流发送限期举证告知书。宇宙物流在规定时间内举证，主要认为原告与该公司不存在劳动关系，原告系广州物流的员工，在工作闲暇时帮宇宙物流装卸货，费用以次结算。根据原告提供的转账记录恰好证实宇宙物流的说法。被告通过与宇宙物流调查核实相关情况后，认为原告与宇宙物流是否存在劳动关系存在巨大争议，且2020年2月正好处于新冠××集中爆发期，被告根据人社部《关于执行＜工伤保险条例＞若干问题的意见》第五条和《江苏省实施＜工伤保险条例＞办法》第十六条第一款第（三）项规定，作出工伤认定中止决定。二、被告于2020年2月3日电话联系原告代理人，告知其去劳动仲裁委员会确认劳动关系。原告于2020年2月12日向被告邮寄中止申请书，被告当日出具工伤认定中止通知书并寄送给原告和宇宙物流，程序合法。原告陈述被告行政不作为是不实的诽谤。三、被告曾多次电话告知原告及其代理人，因其劳动关系存在巨大争议，应向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，待劳动关系依法确认后，向被告提交相关法律文书，被告收到生效的法律文书之日起恢复工伤认定程序。综上，被告认为该局中止工伤认定程序合法，事实清楚，适用法律适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告亭湖人社局向本院提交下列证据：1、工伤认定申请表；2、宇宙物流企业注册登记信息；3、原告身份证；证据1-3拟证明原告于2019年12月7日向被告提起工伤认定申请，双方主体适格，未超过一年时效，符合工伤认定申请之规定，同时证明原告从事的工作系货物装卸，在宇宙物流经营范围内。4、诊断证明书、病史记录2页、手术记录、出院记录；5、栾凡与宇宙物流老板娘的微信转账记录；6、证人证言及周积熊身份证；7、调取证据申请书；证据4-7系原告向被告提交，拟证明其与宇宙物流发生费用结算的事实，栾凡认为微信转账记录可以证明其与宇宙物流之间存在劳动关系。8、工伤认定申请受理决定书；9、工伤认定限期举证告知书附国内挂号信函收据；证据8、9拟证明被告受理该工伤认定申请后，及时向宇宙物流送达举证告知书，告知其举证义务。10、宇宙物流的证明；11、工伤认定终止申请书；12、工伤认定中止通知书附国内挂号信函收据2份；13、提前恢复工伤认定申请书、举证说明；证据10-13拟证明被告积极履行调查职能，对案件内容进行问询与审核，调查结果显示双方劳动关系存在争议且无法确认，被告依法作出工伤认定中止通知书并及时向双方送达，程序合法。经庭审质证，原告栾凡对被告亭湖人社局提交的证据发表如下质证意见：证据1-9三性无异议；证据10真实性由法庭核实，宇宙物流未加盖印章，证明目的不予认可；证据11-13真实性无异议，证明目的不予认可。被告亭湖人社局对原告栾凡提交的证据发表如下质证意见：证据1-6质证意见同被告提交的证据1、8、11、12、13以及证据6；证据7三性及证明目的均有异议，因本案中止的原因是劳动关系存在巨大争议，如要申请恢复，需要提供证明劳动关系的证据材料。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1-6、被告亭湖人社局提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。原告提交的证据7与本案不具有关联性，依法不予确认。经审理查明，原告栾凡于2019年12月7日向被告亭湖人社局提交工伤认定材料，自述其系宇宙物流的操作工，于2019年6月24日15时30分左右，在物流车上装货时不慎被砸伤，为此要求认定工伤。2019年12月25日，被告亭湖人社局决定受理原告的工伤认定申请。2019年12月27日，被告亭湖人社局向宇宙物流发送限期举证告知书。2020年1月9日，宇宙物流向被告亭湖人社局提交《证明》，认为原告不是该公司员工。2020年2月12日，被告亭湖人社局认为相关事实待进一步查清，决定中止工伤认定。原告栾凡认为被告未在法定期限内作出工伤认定决定，系行政不作为，遂提起本案诉讼。另查明，2020年7月6日，盐城市亭湖区人民法院受理原告栾凡诉宇宙物流劳动争议纠纷案，栾凡的诉求：确认其与宇宙物流存在事实劳动关系；判令宇宙物流向栾凡支付未签订书面合同双倍工资。2020年9月28日，亭湖区人民法院作出（2020）苏0902民初3218号民事判决书，认为栾凡提供的证人未到庭作证且其证言不足以证明宇宙物流对栾凡的工作安排、劳动纪律等方面进行了实质性管理，栾凡与宇宙物流存在长期的稳定的劳动关系，对栾凡的诉讼请求，因证据不足，予以驳回。原告栾凡称不服该判决，已提出上诉。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告亭湖人社局具有对栾凡所受伤害是否构成工伤进行认定的法定职权。《江苏省实施＜工伤保险条例＞办法》第十六条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，有下列情形之一的，可以中止工伤认定：（一）需要以司法机关、劳动人事争议仲裁委员会、有关行政主管部门或者相关机构的结论为依据，而司法机关、劳动人事争议仲裁委员会、有关行政主管部门或者相关机构尚未作出结论的；（二）由于不可抗力导致工伤认定难以进行的；（三）法律、法规、规章规定需要中止的其他情形。中止工伤认定，应当向申请工伤认定的职工或者其近亲属、工会组织和该职工所在单位送达《工伤认定中止通知书》。中止情形消失的，应当恢复工伤认定程序。中止工伤认定的时间不计入工伤认定期限。”本案中，被告亭湖人社局受理原告栾凡的工伤认定申请后，依法通知宇宙物流进行举证，因栾凡与宇宙物流是否存在劳动关系存在争议，随后中止工伤认定，并无不当，并不存在行政不作为的违法情形。综上，原告栾凡诉称的理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告栾凡的诉讼请求。案件受理费50元，由原告栾凡负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  陆德荣人民陪审员  戚玉华二〇二〇年十月二十九日书 记 员  贾 悦附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。