四川省简阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0180行初19号 原告:鄢家清，男，1950年7月24日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托诉讼代理人:江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托诉讼代理人:鄢宜发，男，1987年1月17日出生，汉族，住四川省简阳市，与原告系父子关系。 被告:简阳市人民政府石桥街道办事处，住所地简阳市石桥街道江西街**，统一社会信用代码11510185399526951A。 负责人：李强，主任。 委托诉讼代理人:李霞，四川简兴律师事务所律师。 2019年12月20日，成都市中级人民法院做出（2018）川01行初789号行政裁定书，就原告鄢家清起诉简阳市人民政府、石桥镇人民政府（以下简称石桥镇政府）请求确认强制拆除行为违法一案，裁定将“本案移送简阳市人民法院管辖。”原告鄢家清因要求确认被告简阳市人民政府石桥街道办事处（以下简称石桥街道办）于2018年6月22日作出的强制拆除房屋行为违法，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月19日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告鄢家清及其委托诉讼代理人江俞廷、鄢宜发，被告石桥街道办副主任徐荣奎、委托诉讼代理人李霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鄢家清诉称，为落实“唯品会三期”项目建设用地事宜，被告在未经合法批准，且在未有任何部门与原告达成拆迁协议的情况下，于2018年6月22日凌晨将原告位于四川省简阳市××镇××村××组房屋强制暴力拆除，且将房屋内的物品等财产强制破坏。原告认为被告对原告房屋实施强制拆除行为没有事实依据和法律依据，属于严重违法行为。中共中央办公厅发布中办发（2011）29号文件已明确规定“严禁行政强制拆迁，严禁任何单位和个人采取非法手段逼迫群众搬迁，坚决杜绝暴力拆迁”。鉴于被告在实施“征地拆迁”过程中，对原告合法拥有的房屋实施强制拆迁的行为严重违法，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定，特向法院提起诉讼，请求人民法院判令：1．请求法院确认被告强制拆迁原告位于四川省简阳市××镇××村××组房屋的行政行为违法；2．请求法院判令被告承担本案的全部诉讼费用。 原告提交了以下证据、依据：1.2017年3月31日迁坟公告，拟证明石桥镇人民政府征收本案原告房屋在内的火烧店村的相关地块用于唯品会三期建设，在没有与原告达成一致的情况下，以违法建筑强拆实施征地拆迁行为；2、简阳市石桥镇人民政府关于火烧店村2组用地补偿方案公告（2017年），拟证明征地单位是石桥镇政府，位置是本案原告房屋所在的火烧店村二组，被告实施的征地拆迁行为；3、现场拆除照片39张，拟证明案涉原告房屋被拆除的现状，无法居住，无法恢复重建，只能重新修建。 被告石桥街道办辩称，原石桥镇政府对鄢家清违章搭建实施的管理行为，属于依法履职，适用法律正确，程序合法，并无不当。案涉房屋于1997年由原告将旧房自行拆除后重建，重建过程中没有取得规划许可证、土地使用证、房屋产权证，属于未批先建的违章建筑。鉴于此，2016年9月2日案涉房屋被简阳市国土资源局以编号（2016）2025号《简阳市国土资源局责令停止违法行为通知书》确认为违法建筑，并要求原告主动纠正违法行为。原告对上述通知书未提出异议。2016年9月2日，原石桥镇政府依据《城乡规划法》第六十五条作出石拆违（2016）字27号《简阳市人民政府责令限期纠正违法违章建筑行为通知书》，责令原告于2016年9月6日17时前自行拆除位于原简阳市××镇××村的违建房屋（约300㎡），原告至房屋被拆迁时至，未提出行政复议或行政诉讼。原告未按《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定，履行向村民委员会申请的义务，没有向原石桥镇政府报批，在没有取得建设的相关手续的情况下擅自动工建设，违反了《城乡规划法》第四十条的规定，所建设的原简阳市××镇××村的房屋及附属设施属于违法建筑，其诉讼请求不应予以支持，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。 被告石桥街道办向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据材料：法定代表人身份证明书、统一社会信用代码证书、成府函（2019）129号《成都市人民政府关于同意简阳市调整部分乡镇（街道）行政区划的批复》等，以上证据拟证明被告主体适格。 第二组证据材料：1．石拆违（2016）字27号《简阳市石桥镇人民政府责令限期纠正违法违章建筑行为通知书》；2．《房屋清理现状草图》；3．巫富贵、王永春当选证书；4．拆除后房屋现状图片。以上证据拟证明行政处罚程序合法，被告实施强制拆除程序合法。5.（2016）2025号《简阳市国土资源局责令停止违法行为通知书》及《法律文书送达回证》；6.（2016）2025号《简阳市国土资源局接受调查通知书》及《法律文书送迗回证》、《现场勘测笔录》；7．编号（1989）4174简阳县土地登记申请书、审批表、登记卡、房屋所有权登记表（1989年9月20日），证明原房屋为竹草房屋，与拆除时的房屋现状不一致；8．鄢家清房屋1997年未批重建的房屋图片，以上证据拟证明拆除原告房屋程序合法，案涉房屋为违法建筑，应当拆除。 第三组证据材料：1．《城乡规划法》第六十五条；2．《行政强制法》第四十四条；3．《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条；4．《国家赔偿法》第二条，以上证据拟证明被告拆除房屋的适用法律正确。 经庭审举证、质证，原告对被告提交的证据材料，发表以下质证意见：对第一组证据材料无异议；对第二组证据材料1即通知书真实性予以认可，对合法性、关联性不予认可，认为通知书并没有送达给原告。被告未履行相应法定程序，在夜间实施行政强制，违反行政强制法相关规定，对违章建筑拆除没有决定书、公告；对第2份证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为房屋草图没有原告本人签字，对在场人也没有载明身份信息，草图所载明的内容也明显矛盾，面积不相同；对第3份证据当选证书的真实性、合法性、关联性不予认可，与本案无关；对第4份证据与原告提交的一致，予以认可；对证据5通知书的真实性、合法性、关联性均不予以认可，认为没有送达给原告；对第6份证据的真实性、合法性、关联性、证明力均不予认可；对第7份证据的真实性、合法性、关联性均无异议，案涉宗地在1989年9月已经批准给原告用于宅基地修建，原告1997年重建也是原址，并不存在违法事实；对第8份证据重建图片的真实性予以认可，不能达到被告证明目的和内容；对第三组证据材料对法律本身无异议，但认为被告适用城乡规划法第65条明显错误；行政强制法第44条明确规定对违法的建筑物需要强制拆除应当进行公告，期限自行拆除，但被告并没有履行相关义务；国家赔偿法、村庄和集镇规划建设管理条例与本案无关联性。 被告对原告提交的证据材料，发表以下质证意见：对第一组证据的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有意见，迁坟公告中涉及的迁坟事项与拆除违章建筑不具有关联性，不能达到原告证明目的；对第二组证据的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，原告的房屋所占用宅基地及房屋旁边的土地至今未征用和使用，其房屋不是因拆迁而拆除；对第三组证据图片，原告只是对近景进行拍摄，且系部分房屋状况，图片显示原告的房屋并没有全部拆除，不能达到其证明目的。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据材料1.2.3的真实性予以确认；对被告提交的第一组证据材料原告不持异议，本院予以确认，强制拆除行为系原石桥镇政府实施的，被告主体适格；对第二组证据材料中的1.5.6的真实性予以确认，这些证据材料能够证明原简阳市国土资源局、石桥镇政府曾经对原告违法建房行为责令停止违法行为；对证据材料2，没有原告本人签字确认，达不到被告的证明目的；对证明材料3与本案的审理缺乏关联性，应予以排除；证据材料4与原告提交的证据材料3一致，能够达到证明拆除房屋现状的证明目的，本院予以确认；对证据材料7.8的真实性、合法性、关联性原告均无异议，本院予以确认，该组证据材料能够证明原告原房屋的登记及重建后的情况；对第三组证据材料，《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》是现行、合法有效的法律、行政法规，《中华人民共和国城乡规划法》第65条，《中华人民共和国行政强制法》第44条可适用于本案。 经审理查明，2016年9月2日，原简阳市国土资源局作出《责令停止违法行为通知书》，对鄢家清未经批准，擅自占用石桥镇火烧店村2社土地约80.64㎡建房的行为，责令立即停止违法行为，听候处理，制作了现场勘测笔录。并要求鄢家清到简阳市国土资源局6楼国土资源执法监察大队接受调查。相关文书采取留置方式送达。 2016年9月2日，原石桥镇政府作出《简阳市石桥镇人民政府责令限期纠正违法违章建筑行为通知书》（石拆违2016第27号），内容为：“鄢家清：你户位于石桥镇火烧店村2社的房屋约300㎡，属于未经批准擅自修建的违法违章建筑物，依据《中华人民共和国城乡规划法》第41条和《中华人民共和国土地管理法》第76条、第77条等法律法规之规定，现责令你户于2016年9月6日17时前自行将其拆除，逾期不自行拆除的将依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条的规定，镇人民政府将依法实施强制拆除，强制拆除的人工费用由你户承担。”因鄢家清拒绝签收，石桥镇政府采取留置方式送达。强制拆除前，石桥镇人民政府工作人员及火烧店村村干部一起，对原告房屋进行清理并绘制草图，原告本人未在草图上签字。石桥镇政府于2018年6月22日凌晨3时左右对原告位于四川省简阳市××镇××村××组房屋实施了拆除，拆除后的房屋现状无法居住。 2017年3月31日，原石桥镇政府发出《迁坟公告》，内容为：“根据简阳市委、市政府的工作安排，决定征收火烧店村2、5、6、7、8社，皂角村2社部分土地作为唯品会三期建设用地。特请该宗地范围内的坟主从即日起至2017年4月7日止，自行到××镇××室进行坟主登记并自行迁葬，逾期未办理的按无主坟处理。”原石桥镇政府发布关于火烧店村二组用地补偿方案（2017）1号，内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省实施办法》及有关法律法规的有关规定，现将《关于火烧店村二组用地补偿方案》内容公告如下：一、基本情况（一）征地单位：简阳市石桥镇人民政府；（二）用地单位：简阳市土地储备中心；（三）用地项目：唯品会（三期）；（四）被补偿土地位置、面积及村组基本情况：位置：简阳市石桥镇火烧店村二组；用地面积：269.589亩（其中：耕地215.961亩，林地29.906亩，交通运输用地4.893亩，居民点18.829亩）。该组的基本情况：该组实有耕地面积215.961亩，总农业人口294人，人均耕地0.735亩。该公告还包括补偿依据、补偿的项目及标准等内容。 另查明，1989年9月20日简阳县土地登记申请书、审批表、登记卡中对鄢家清记载，集体土地建设用地使用权登记卡简赤集用（1989）字第0607号，用地总面积195.34㎡，其中建筑面积145.81㎡，宅地基面积195.34㎡，用地来源为集体划拨。1990年3月10日由原简阳县人民政府颁发村镇房屋所有权证，编号为简农房权字第0××8号，建筑结构为竹草结构，平层，6间，建筑面积124㎡，占地面积145㎡，建造年代1961年。1997年由原告将旧房自行拆除后重建，重建过程中未取得规划许可证。房屋建成后，未办理权属登记。 再查明，实施拆除的行为是原石桥镇人民政府，由于简阳市调整部分乡镇（街道）行政区划，火烧店村等所属行政区域为石桥街道的行政区域，原石桥镇人民政府承继其行政管理职责的是简阳市人民政府石桥街道办事处。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出行政行为的行政机关是被告。”第六款规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，原石桥镇政府对原告作出了责令限期纠正违法违章建筑行为通知书，后又组织人员对原告的房屋进行了拆除，原石桥镇政府是拆除的实施主体，由于行政区划调整，继续行使原石桥镇政府职权主体是简阳市人民政府石桥街道办事处，故简阳市人民政府石桥街道办事处是本案的适格被告。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”；第三十五条规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出；”第三十七条规定，“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：……（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；”第四十三条规定，“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。”第四十四条规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，原石桥镇政府虽然对原告作出了责令限期纠正违法违章建筑行为通知书，但没有履行处罚、催告、公告等程序的情况下，在夜间对原告的房屋实施拆除，违反了上述规定，原石桥镇政府的拆除行为程序违法。原告主张确认原石桥镇人民政府强制拆除行为违法于法有据，本院予以支持。综上，原石桥镇政府的拆除行为程序违法。由于强制拆除行为已实施完毕，不再具有可撤销内容，应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认原简阳市石桥镇人民政府于2018年6月22日将原告鄢家清在四川省简阳市××镇××村××组房屋强行拆除的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告简阳市人民政府石桥街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于成都市中级人民法院。 审 判 长  吴**英 审 判 员  杨文莉 人民陪审员  郭家平 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员  杨 楠 附：法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。