浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行终448号上诉人（原审原告）陈启兄，男，1972年1月30日出生，公汉族，住浙江省苍南县蔡里村120号。委托代理人陈天龙，浙江常青藤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）苍南县钱库镇人民政府，住所地浙江省苍南县钱库镇文卫路65号。法定代表人梁世楷，镇长。委托代理人林云摇。委托代理人董文显，浙江望舟律师事务所律师。上诉人陈启兄因诉苍南县钱库镇人民政府政府信息公开一案，不服苍南县人民法院(2019)浙0327行初309号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月28日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年10月16日，苍南县钱库镇人民政府应陈启兄申请作出《依申请公开政府信息告知书》，主要内容为：因章均垟土地综合整治项目建设，钱库镇山下村、林家塔村、新岙村和蔡里村部分房屋同意安置于章均垟土地综合整治项目内，可到章均垟土地综合整治项目部申请。原判认定：原告是钱库镇蔡里村村民，居住在蔡里村120号房屋，所属房屋坐落于钱库镇蔡里村土地综合整治项目规划区域内。2016年1月25日，被告对外作出《关于钱库镇蔡里村土地综合整治项目置换户房屋、土地和人口认定情况的公示》，公示时间为2016年1月26日至2016年2月3日（共七个工作日），公示主要内容如下：一、项目建设概况。项目安置总户数75户，拆除旧房75间；二、钱库镇蔡里村土地综合整治项目房屋、土地和人口情况统计表（房屋土地权属确权75间）；三、房屋调查登记的有关图纸（注：该图房屋调查登记的顺序为从左→右、从上→下）。对本公示内容有异议的蔡里村置换户，请在公示期内将有关意见以书面形式反馈给我镇农房改造确权小组，逾期不予受理。公示如无异议，将按本公示的结果上报；如有变更，另行公示。2019年9月19日，原告向被告申请公开《钱库镇蔡里村土地综合整治项目置换房屋、土地和人口认定情况》（信息公开申请表编号：CN20190900137号）项目安置总户数75户，拆除旧房75间的置换户房屋、土地和人口认定情况。同年10月16日，被告向原告作出《依申请公开政府信息告知书》。原告不服，于同年11月26日提起本案诉讼。2020年3月16日，被告向原告作出《撤销政府信息公开答复的决定》，内容如下：……现我单位查明您申请公开的钱库镇蔡里村旧村改造房屋、用地及人口情况的统计表，本单位尚有留存，故撤销2019年10月16日作出的政府信息公开答复。同时，被告提交了钱库镇蔡里村土地综合整治项目房屋、土地和人口情况的统计表。该统计表显示，总户数75户的房屋土地权属确权75间中，含原告户坐落于蔡里村120号房屋1间，人口情况4人。2020年5月25日，被告又提交了钱库镇蔡里村旧村改造75间房屋调查登记的有关图纸即房屋调查登记表，含原告户上述房屋。上述被告记录、保存的政府信息在庭审时均已送达给原告。原判认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被告具有对其在履行行政管理职能过程中制作或者获取的政府信息负责公开的法定职责。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项规定，公民向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的，公民认为侵犯其合法权益可以向人民法院提起行政诉讼。据此，原告认为被告拒绝提供其申请公开的政府信息，有权提起本案诉讼。本案中，原告申请政府信息公开的内容为苍南县钱库镇《蔡里村土地综合整治项目置换户房屋、土地和人口认定情况》项目安置总户数75户，拆除旧房75间的置换户房屋、土地和人口认定情况，应当包括被告于2016年1月25日公示的内容：即钱库镇蔡里村土地综合整治项目房屋、土地和人口情况统计表（房屋土地权属确权75间）和房屋调查登记的有关图纸即房屋调查登记表。根据上述条例第二十一条规定，被告对原告申请的政府信息具有主动公开的法定职责，原告申请被告公开上述政府信息于法有据。原告申请公开的政府信息系被告于2016年1月25日公示的内容，在此情况下，被告本应依据上述条例第三十六条第（二）项规定向原告提供该政府信息，或者告知原告获取该政府信息的方式、途径和时间。但被告仅简单告知原告“可到章均垟土地综合整治项目部申请”，不符合前述规定，未尽政府信息公开的法定义务，依法应予撤销。鉴于被告在诉讼期间已自行撤销被诉行政行为，并按原告申请提交了钱库镇蔡里村土地综合整治项目房屋、土地和人口情况统计表（房屋土地权属确权75间）和房屋调查登记的有关图纸即房屋调查登记表，并在庭审中均已送达给原告。综上，被告已主动更正被诉行政行为，并按原告的申请提供政府信息，故对原告的权利义务不再产生实际影响，其不具有继续诉讼的必要性和实效性，经释明并引导原告撤回起诉，但其坚持不撤诉，故应驳回原告的诉讼请求。原告虽认为被告提供的涉案政府信息不真实，与被告于2016年1月25日的公示内容不一致，但没有证据证明。若原告有证据证明被告提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以另寻途径救济，要求行政机关更正。据此，判决驳回原告陈启兄的诉讼请求。上诉人陈启兄诉称：一、被上诉人并未按照上诉人的申请内容提供案涉政府信息，未能履行法定职责，且被上诉人向一审法院提供的调查表记录内容不真实，不符合政府信息的法定形式，《撤销政府信息公开答复的决定》也未向上诉人送达。根据行政诉讼法司法解释第八十一条规定，即便被上诉人改变被诉行政行为，也应当作出确认违法的判决。在此情况下，一审法院未进行核实，并以被上诉人已主动更正被诉行政行为、上诉人坚持不撤诉等为由判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实和适用法律错误。二、一审中，被上诉人没有应诉负责人及委托相关工作人员出庭，而仅是委托律师出庭，但先后三次庭审均照常进行，明显违反行政诉讼法司法解释第一百三十二条规定，属程序违法。综上，请求撤销原判，撤销被诉《依申请公开政府信息告知书》或确认违法，判令被上诉人依法公开《钱库镇蔡里村土地综合整治项目置换房屋、土地和人口认定情况》统计表及相关图纸等全部材料（房屋土地权属确权75间）。被上诉人苍南县钱库镇人民政府辩称：被上诉人在一审诉讼中因被诉答复行为存在不当已自行予以撤销，并按上诉人要求提交了全部信息材料。一审法院经向上诉人释明后判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。请求维持原判。各方当事人在一审中提供的证据均随卷移送本院。经审理，本院对原判认定的事实予以确认。本院认为：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……”。根据上述规定，行政机关在收到政府信息公开申请后，应当根据申请公开的政府信息是否属于公开范围、是否属于本行政机关公开、申请公开的政府信息是否存在等不同情形分别作出答复。本案中，被上诉人苍南县钱库镇人民政府应上诉人陈启兄申请于2019年10月16日作出的《依申请公开政府信息告知书》，仅告知上诉人“可到章均垟土地综合整治项目部申请”，表明其未尽处理政府信息公开申请之义务，不符合上述法律规定。鉴于被上诉人在诉讼期间已自行发文撤销被诉《依申请公开政府信息告知书》，并将涉案信息材料通过一审法院递交上诉人，已主动更正被诉行政行为，在此情况下，一审法院认为上诉人不具有继续诉讼的必要性和实效性，并经释明后判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。二、根据法释[2020]3号《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》第七条第一款规定，对于同一审级需要多次开庭的同一案件，行政机关负责人到庭参加一次庭审的，一般可以认定其已经履行出庭应诉义务，但人民法院通知行政机关负责人再次出庭的除外。被上诉人副职负责人已在一审诉讼中到庭参加第一次庭审，且原判已将被上诉人负责人及其诉讼代理人的出庭情况等事项在案件由来部分予以列明，符合行政诉讼法相关司法解释及上述规定，亦无不当。但被诉决定作出后又被撤销，责任在于被上诉人，上诉人提起本案诉讼亦属主张权利的合理手段，本院出于诉讼费用承担的合理性考虑，确定案件受理费由被上诉人负担。原判确定由上诉人承担案件受理费不当，本院予以纠正。综上，原判驳回上诉人的诉讼请求正确，上诉人的上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如7-下：驳回上诉，维持原判。本案一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人苍南县钱库镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  许旭东审判员  郑 宇审判员  来 敏二〇二〇年十月二十七日书记员  蒋 罕