黑龙江省大庆市大同区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0606民初869号原告：谷晓龙，男，1967年7月23日出生，汉族，农民，住大庆市大同区。被告：大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社，住所地大庆市大同区祝三乡国强村国强屯。法定代表人：邢振涛，该合作社理事长。委托诉讼代理人：房立东，黑龙江**兴律师事务所律师。原告谷晓龙与被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社牧业承包合同纠纷一案，本院于2020年8月10日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告谷晓龙、被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社及委托诉讼代理人房立东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谷晓龙向本院提出诉讼请求：1.要求解除双方于2012年5月23日签订的《土地租赁合同书》；2.要求被告赔偿原告自修道路费用78000元；3.要求被告赔偿原告损失311300元；4.被告承担诉讼费。事实与理由：2012年5月23日，原告与被告签订了土地租赁合同书，合同约定被告将其3万平方米土地租赁给原告，每年租赁费为9000元，租期为20年。合同签订后原告按时履行了合同义务并在该土地上修路约300米，双方一直履行至2020年。因被告租赁给原告的土地已变为基本草原，原告已经无法经营使用该土地，双方签订的土地租赁合同已无法继续履行，致使原告无法实现合同目的。被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社辩称，同意解除合同，解除合同的理由是因为原告存在严重违约行为，损失应当由原告自行承担。第一，原告在2012年合同签订至2020年一直将所租赁的土地荒废。第二，原告以与他人合作的方式变相将所租用的全部土地租赁或转包给他人，违反双方合同约定。第三，原告在合同签订后只交付了第一期的租金，第二期租金没有按照合同约定时间交付，同样违反了双方的约定，基于以上违约行为原告要求与被告解除合同，损失应由原告自行承担。第四，原告主张的300米道路即使有损失也应自行承担，原告主张的其他损失没有证据予以支持，即使有也应当由原告自行承担。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告谷晓龙提交的证据一证明一份，欲证明300米的道路是原告谷晓龙自己修的。被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社对上述证据的真实性及合法性均有异议，认为该证据不符合证人证言的证据形式，不具有证明力。该证明的出具人均未出庭接受法庭询问，故对该证据的真实性，本院不予确认。2.原告谷晓龙提交的证据二中国农业银行股份有限公司大庆大同支行业务凭证回单一份，欲证明原告谷晓龙不拖欠被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社的承包费，原告谷晓龙交过承包费，但是被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社又把承包费退回给原告谷晓龙了。被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社对上述证据认为回单上所记载的交款人是王立影，被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社发现原告谷晓龙有转包行为，经与原告谷晓龙协商将款项退回。对该证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。3.原告谷晓龙提交的证据三养殖合作协议书原件一份，欲证明原告谷晓龙和王立影养殖合作。被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社对上述证据认为该合作协议中约定王立影负责全面经营，原告谷晓龙负责提供本案争议的所有土地，实际上是一种变相的转包行为，违反了原、被告双方签订的不允许转包的规定。对该证据的真实性，本院予以确认。4.原告谷晓龙提交的证据四大庆市大同区凯旺养殖场占地勘测定界图原件一份、大庆市大同区凯旺养殖场平面图原件一份、大同区祝三乡土地利用总体规划图（部分）一份、2020年7月2日收据原件一份，欲证明原告谷晓龙要开始建厂之前对土地进行了勘测及勘测所花费的费用。被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社对上述证据中的收据真实性有异议，对大同区祝三乡土地利用总体规划图认为看不出与原告谷晓龙有任何联系。对该组证据中的大庆市大同区凯旺养殖场占地勘测定界图、大庆市大同区凯旺养殖场平面图、大同区祝三乡土地利用总体规划图的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。该组证据中的收据不能与发票相互印证，不能单独证明原告谷晓龙花费的勘测费用。5.原告谷晓龙提交的证据五设施用地备案材料原件一份（4页），欲证明原告谷晓龙建厂需要进行备案。被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社对上述证据的真实性无异议，但认为记载的土地使用人是王立影与原告谷晓龙无关。对该组证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。6.原告谷晓龙提交的证据六土地租赁合同书原件一份（2页），欲证明原告谷晓龙和被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社土地承包的事实。被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社对上述证据的真实性无异议，但认为该合同证实双方签订合同之日起至2020年原告谷晓龙没有任何经营行为而是将该土地荒废，同时原告谷晓龙违反了该合同第五条第四款、第六条第三款和第四款的规定，存在违约行为。对该证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。7.原告谷晓龙提交的证据七谷晓龙合同用地位置示意图复印件一份，欲证明原告谷晓龙没有荒废土地，被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社所说不属实。被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社认为上述证据不能证明原告谷晓龙在涉案土地上存在任何经营行为，只是核查土地面积的依据。对该证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认，但该证据仅能证明原告谷晓龙承包土地的四至和面积，不能单独证明原告谷晓龙在该地块上是否有经营行为。本院经审理认定事实如下：2012年5月23日，原告谷晓龙与大庆市大同区祝三乡国强村村民委员会签订土地租赁合同书，双方约定原告谷晓龙向大庆市大同区祝三乡国强村民委员会租赁位于祝三乡××北、顺泰肉牛养殖场东的土地30000平方米用于发展畜牧业生产，合同期限20年，租赁期限至2032年5月1日，土地租赁费每年9000元，每五年交一次，合同履行期间，有下列情况之一者，合同可以变更或解除：经当事人双方协商一致又不损害国家、集体和个人利益的；订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；一方违约使合同无法履行的；乙方丧失经营能力使合同不能履行的；因不可抗力使合同无法履行的。合同签订后，原告谷晓龙向大庆市大同区祝三乡国强村村民委员会交纳了2012年至2017年的承包费45000元，大庆市大同区祝三乡国强村村民委员会向原告谷晓龙提供了30000平方米土地，原告谷晓龙在承包土地范围外自建一条土路。合同履行过程中，原告谷晓龙一直将承包地供亲属朋友放牧。2020年6月29日，原告谷晓龙与王立影签订养殖合作协议书，双方约定原告谷晓龙提供位于祝三乡××北、顺泰肉牛养殖场东面积为30000平方米土地及一条300米的自建道路，王立影负责建设6栋猪舍，三年内完成，项目建成后总投资3000000元，任何一方不得单方提出解除合同，否则违约方应向守约方支付相应的违约金，违约金的数额为该养殖场建设总成本的50%。2020年6月30日，大庆市大同区祝三乡国强村村民委员会对祝三乡凯旺养殖基地建设项目用地方案进行了公示。2020年7月6日，大庆市大同区祝三乡国强村村民委员会对大庆市大同区凯旺养殖场设施农业用地准予备案。后大庆市大同区凯旺养殖场在向大庆市大同区林业和草原局申请备案过程中，大庆市大同区林业和草原局认为原告谷晓龙承包的土地暂时属于基本草原不能用于养殖基地建设项目未予备案，大庆市大同区凯旺养殖场一直未实际开工建设。另查明，2019年6月18日，中共黑龙江省委农村工作办公室与黑龙江省农业农村厅联合下发《关于进一步做好2019年农村集体产权制度改革工作的通知》{黑农办联发[2019]7号}，要求各地一是做好农村集体经济组织赋码登记工作，按照国家关于“县级农业农村部门负责向本辖区农村集体经济组织发放登记证书，并赋统一社会信用代码，具体工作由农村经营管理机构承担”要求，从6月份开始，对完成农村集体产权制度改革并组建新型集体经济组织的村（组）统一进行登记，各级特别是县级经管机构要做好赋码登记前的各项准备工作，确保赋码登记工作有序开展。二是做好账目移交和会计人员培训工作，登记后的集体经济组织要立即退出农村集体“三资”委托代理服务制度，设立会计和出纳员，做好账目、档案和资料移交，确保财务会计资料完整。2019年7月8日，被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社在大庆市大同区经营管理总站登记成立。登记后的被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社业务范围包括集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配等，资产情况为集体土地总面积31579.1亩。本院认为，当事人协商一致，可以解除合同。大庆市大同区祝三乡国强村村民委员会根据《关于进一步做好2019年农村集体产权制度改革工作的通知》要求将集体资产、账目移交给被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社后，大庆市大同区祝三乡国强村村民委员会在土地租赁合同中享有的权利和应当履行的义务应由被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社承继。本案审理过程中，原告谷晓龙要求解除合同，被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社同意解除合同，双方对合同的解除意见一致，可以解除合同，故对原告谷晓龙要求解除2012年5月23日签订的土地租赁合同书的请求，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。大庆市大同区祝三乡国强村村民委员会按照合同约定交付了面积为30000平方米的土地，已经全面履行了合同义务，原告谷晓龙与王立影计划合作经营的大庆市大同区凯旺养殖场未能实际建设的原因是大庆市大同区林业和草原局对该项目未予备案，不是因被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社的违约行为导致，故对原告谷晓龙要求被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社赔偿原告谷晓龙自修道路费用78000元、损失311300元的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条一款、第九十七条规定，判决如下：一、原告谷晓龙与被告大庆市大同区祝三乡国强村股份经济合作社的土地租赁合同于本判决生效之日解除；二、驳回原告谷晓龙的其他诉讼请求。案件受理费3569.75元，由原告谷晓龙承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  孙海源二〇二〇年十月三十日法官助理张姝雅书记员赵晶附相关法律规定：《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。