河南省许昌市魏都区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1002行初31号原告：袁晓旭，男，1980年7月7日出生，汉族，住襄城县。委托诉讼代理人：董帆，河南汉风律师事务所律师。被告：襄城县姜庄乡人民政府，住所地河南省襄城县姜庄乡**。法定代表人：宋攀，该乡乡长。委托诉讼代理人：刘永涛，任副乡长。委托诉讼代理人：杨唯真，河南申元律师事务所律师。原告袁晓旭诉被告襄城县姜庄乡人民政府确认行政行为违法及行政赔偿一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，于2018年12月10日作出（2018）豫1002行初39号行政判决书。原告袁晓旭不服，提出上诉。许昌市中级人民法院于2019年3月26日作出（2019）豫10行终15号行政裁定书，撤销本院（2018）豫1002行初39号判决，发回重审，本院于2019年9月25日作出（2019）豫1002行初53号行政判决书。原告袁晓旭不服，提出上诉。许昌市中级人民法院于2019年12月18日作出（2019）豫10行终188号行政裁定书，撤销本院（2019）豫1002行初53号行政判决，发回重审，重审过程中，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告袁晓旭及其委托诉讼代理人董帆、被告襄城县姜庄乡人民政府的委托诉讼代理人杨唯真、刘永涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁晓旭诉称，2007年2月份，袁晓旭应政府大力发展畜牧业的号召，经当时村组及政府土地政府管理部门同意，在自家承包地陆续投资约800000元，建起一座8000只现代化蛋鸡养殖场。这些年来，原告方一直正常开展经营，没有任何单位和个人提出异议。自2016年9月2日起，被告不断派人违法阻挠原告方正常生产经营，2017年4月14日，被告在没有合法依据的情况下，指使五十多人携带三台挖掘机，违法将原告方厂房及附属物推倒，并把厂房内生产设备、生活工具等全部砸毁，造成原告方直接经济至少达800000元。原告方多次指出被告行为违法，并要求被告给予赔偿，可被告却置之不理。综上所述，为维护原告方的合法权益，维护法律的严肃性，向人民法院提起诉讼，请求1、依法判决确认被告强行拆掉原告方厂房等附属物及故意毁损原告生产设备等财产的行政行为违法。2、赔偿因被告行政行为违法给原告方造成的直接经济损失计800000元整。3、由被告承担本案受理费。庭审前，原告袁晓旭变更诉讼请求：撤回第2项诉讼请求，另行提起诉讼。原告袁晓旭向本院提供的证据有：1.原告的土地承包经营权证、承包合同、营业执照、公司章程；证明目的：原告对该块土地享有承包经营的权利，原告开的养殖场是符合国家法律政策的，原告有诉讼的主体资格。2.两份资产评估报告书；证明目的：由于被告的具体行政行为违法行为。3.拆除通知书；证明目的：根据行政处罚法的规定，被告发送的拆除通知书不符合法律强制性规定。被告襄城县姜庄乡人民政府辩称：答辩人的拆除行政行为合法有效，依法不应赔偿。2016年8月，答辩人根据省市县政府为防治大气污染，集中整治禁养区内畜禽养殖场的要求，对其辖区内所有禁养区畜禽养殖场进行了排查，经与襄城县畜牧局、襄城县规划局结合，得知，被答辩人的养殖场既没有取得乡村建设规划许可证，其养殖地点又在距离村庄200米以内，属于依法关停及拆除的范围。为此，答辩人向被答辩人下达了告知书，之后，答辩人又于2016年10月召开了符合关停及拆除条件的养殖户会议，会上，乡干部向他们传达了省市县精神，要求他们积极配合，主动关停及拆除，2017年2月23日，因被答辩人不积极主动拆除其养殖场，为此，答辩人依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条的规定向被答辩人下达了《拆除通知书》，该通知书下发后，被答辩人仍拒不执行，为此，答辩人认为，答辩人作出的拆除行为合法有效，依法不应赔偿。根据被答辩人拆迁时的视频资料显示，在拆迁前，被拆迁户的养殖场有物品的，都进行了搬迁。不存在将机器设备和生活用具进行毁损的事实。为此请人民法院依法查明事实，驳回被答辩人的诉讼请求。被告襄城县姜庄乡人民政府向本院提供的证据为：1.襄城县城乡规划局证明一份；证明目的：原告的养殖场未在襄城县城乡规划局办理乡村建设规划许可证。2.关于禁养区养殖户关停的通知及该通知动员会签名；证明目的：在被告向原告下达《拆除通知书》之前，开有关动员会，动员他们积极主动自觉拆除，并告知其有复议以及诉讼的权利。3.河南省畜牧局、河南省环境保护厅豫牧（2016）30号文；《许昌市人民政府办公室许政办文（2016）30号文》；《许昌市畜牧局许昌市农业局许昌市环境保护局畜牧（2016）158号文》；襄城县人民政府办公室襄政办（2016）42号文；证明目的：对原告养殖场的拆除符合省市县有关部门的要求和标准。4.拆除通知书及送达人的签名；证明目的：拆除通知书已告知原告。经庭审质证：原告袁晓旭对于被告襄城县姜庄乡人民政府提供的证据认为，对证据真实性无异议，但对关联性和合法性有异议，这些证据不能作为被告违法拆除原告厂房及毁坏屋内财产的依据，也不能作为被告强制拆除的行为是合法的依据。行政行为的作出必须有行政处罚通知书及行政处罚决定书。被告襄城县姜庄乡人民政府对于原告袁晓旭提供的证据认为，营业执照是袁聚岭的名字，与原告无关。土地承包合同书是袁富贵，双方提供的占地范围不一致，祥瑞公司章程没有公司股东签字，不能作为有效的章程去认证。这个公司成立的时间实际是在限养区内的养鸡场关停时间的前期，作为原告即使是祥瑞公司的股东，没有独立的诉权。评估报告评估日期为2018年5月10日，此时有些东西已经不存在，再去评估无意义。评估报告不能证明被告的行政行为违法。拆除通知书的真实性无异议，该通知书不能证明被告的拆除行为违法，通知书已经明确告知被告的拆除时间并明确告知原告违反了城乡规划法的规定。经审核，本院对当事人所举证据作如下确认，对原告和被告所举证据的真实性均予以确认，但原告所举证据不足以证实其被拆除的养殖场属合法建筑，被告所举证据达不到其拆除原告养殖场行政行为合法的证明目的。经审理查明，2016年8月25日被告襄城县姜庄乡人民政府下发姜庄乡关于禁养区养殖场（户）关停的通知，告知被关停对象如有异议，可以在本通知下达三十日之内向上级人民政府申请复议或向人民法院提起诉讼。2016年8月31日襄城县城乡规划局出具证明，证明原告袁晓旭养殖场未在该局办理乡村建设规划许可证。2016年10月9日原告袁晓旭在关停禁养区养殖户动员会签名单上签名。2017年2月23日被告襄城县姜庄乡人民政府作出依法拆除通知书：“你户（单位）未经有关部门依法批准，私自占用土地用于建设养殖场等其他建筑物，违反了《城乡规划法》、《土地管理法》等有关规定。限责令你户（单位）于2017年3月2日前清除所占土地上的建筑物及附属物，并复耕到位，否则乡政府将依法组织强制拆除复耕”。原告袁晓旭拒绝在该通知书签名。2017年4月14日被告襄城县姜庄乡人民政府对原告袁晓旭的养殖场进行了拆除。原告认为被告襄城县姜庄乡人民政府的拆除行为违法，遂向本院提起行政诉讼。另查明：2016年7月15日襄城县祥瑞农业开发有限公司成立，公司类型为有限责任公司，注册资本为1000万元，公司章程显示袁聚岭出资方式为货币，认缴注册资本为200万元，袁晓旭出资方式为货币，认缴注册资本为100万元。襄城县祥瑞农业开发有限公司和襄城县姜庄乡袁庄村签订协议，租地时间为2016年11月20日到2046年11月20日。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”该法第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被告襄城县姜庄乡人民政府对其辖区内违法建筑具有相应的行政执法职责，认为原告袁晓旭的建筑物存在违法建设等情形时，有进行拆除的行政职责。但是，即使是强制拆除违法建筑物也应当依照法定程序进行。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”该法第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”行政机关在强制拆除违法建筑物之前应当有效的履行告知、催告等义务，给予当事人陈述、申辩的权利，并制作强制拆除决定书等法定文书。在强制拆除违法建筑物之前，亦应对建筑物内的物品，采用见证等方式，进行清点造册、制作现场笔录、并履行妥善保管、及时移交的责任。本案中，被告襄城县姜庄乡人民政府在强制拆除原告建筑时未履行上述程序及义务，存在违反法定程序的情形。故，原告袁晓旭请求确认被告襄城县姜庄乡人民政府于2017年4月14日强制拆除其厂房等附属物的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、第六十九条之规定，判决如下：确认被告襄城县姜庄乡人民政府于2017年4月14日强制拆除原告袁晓旭厂房等附属物的行政行为违法。案件受理费50元，由被告襄城县姜庄乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  郑艳媛人民陪审员  李 伟人民陪审员  陈雅丽二〇二〇年十月十五日书 记 员  李 蕊