山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020）鲁02行初486号 原告史晓英，女，1966年5月21日出生，汉族。 原告史文成，女，1987年5月26日出生，汉族。 二原告委托代理人霍晶，北京市京师律师事务所律师。 二原告委托代理人邵彬，北京市京师律师事务所律师。 被告山东省莱西经济开发区管理委员会，住所地莱西经济开发区滨河路**。 法定代表人徐一冰，主任。 出庭负责人赵志强，副主任。 委托代理人闫浩，山东瀚生律师事务所律师。 委托代理人姜海燕，山东瀚生律师事务所律师。 被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路**。 法定代表人王清源，市长。 出庭负责人赵晓光，副市长。 委托代理人王华全，莱西市司法局工作人员。 委托代理人姜海燕，山东瀚生律师事务所律师。 原告史晓英、史文成诉被告山东省莱西经济开发区管理委员会（以下简称“莱西管委会”）、被告莱西市人民政府（以下简称“莱西市政府”）确认行政强制拆除行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日在互联网法庭公开开庭审理了本案。原告史晓英、史文成委托代理人霍晶、邵彬，被告莱西管委会出庭负责人副主任赵志强及委托代理人姜海燕，被告莱西市政府出庭负责人赵晓光及委托代理人王华全、姜海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告史晓英、史文成起诉称，原告为莱西市龙水街道办事处××村村民，长期在本村生产生活和居住，在本村合法拥有承包土地用于耕种，为基本农田。原告依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品，承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。现因轻工用地需要，需征收莱西市龙水街道办事处××村的土地，其中包含原告的部分承包地。在未与原告协商确定征地补偿事宜的情况下，2020年2月23日，二被告指挥相关人员开始强行推地占地，设置围挡，导致土地上附着物被摧毁，严重侵害了原告的合法权益。被告的强行占地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规之规定，侵犯了原告的土地承包经营权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:……(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的。故诉至法院，请求法院依法判令：一、确认二被告强占原告承包土地的行政行为违法；二、确认二被告强推原告承包土地地上附着物的行政行为违法；三、责令被告将强占的土地恢复原状并返还原告；四、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告将其第一项及第二项诉讼请求明确更改为：确认二被告强推原告承包土地地上附着物并占用土地的行政行为违法。 原告向本院提交以下证据： 1、原告身份证； 2、土地承包经营权证。 证据1-2证明原告诉讼主体资格。 3、原告土地被强占的照片一宗，证明原告承包土地被强占的事实。 被告莱西管委会答辩称，一、被告并未强占原告承包土地，原告承包土地已经依法被征收为国有建设用地。涉案土地因莱西市经济社会发展等公共利益用地需要，由莱西市政府于2019年4月10日发布拟征收土地公告(西征公告【2019】8号)，该公告向征收土地范围内的村民告知了拟征收土地的位置、范围、权属、用途以及补偿标准。并依法向山东省人民政府呈报申请，由山东省人民政府于2019年11月20日作出《关于莱西市2019年第8批次建设用地的批复》(鲁政土字【2019】1218号)、《关于莱西市2019年第9批次建设用地的批复》(鲁政土字【2019】1226号)，同意涉案农用地转为建设用地并征收。由莱西市人民政府于2019年11月28日发布征收土地公告(2019年第19号、20号)，并在征收土地范围内的村庄和政府网站进行公示。上述行政行为已经产生法律效力，涉案土地已经依法被征收为国有建设用地。二、被告已经按《莱西市自然资源局关于××村征收土地补偿安置方案》的补偿标准将征地补偿费和评估机构评估定价的原告地上附着物补偿款项拨付到村委会。村委会于2019年11月30日向原告发送《通知》，告知原告到村委会领取补偿款，并限期自行清除地上附着物。是原告无正当理由拒绝领取该补偿款。三、被告在涉案土地已经被征收，并对原告补偿到位的情况下实施的拆除行为，系为了公共利益所需，不应认定为违法。1、该项目用地已经由莱西市人民政府2019年4月10日发布拟征收土地公告(西征公告【2019】8号)，并在村委予以张贴公示。2、山东省人民政府于2019年11月20日作出《关于莱西市2019年第8批次建设用地的批复》(鲁政土字【2019】1218号)同意涉案农用地转为建设用地并征收。3、莱西市政府于2019年11月28日发布征收土地公告(2019年第19号、20号)，并在征收土地范围内的村庄和政府网进行公示。4、莱西市自然资源局于2019年4月28日公布了《莱西市自然资源局关于××村拟征收土地补偿安置方案》。该方案在××村村委予以公示并在山东省征地信息公开查询系统公示。5、由参加政府招投标平台中标的有资质的第三方评估机构对原告的地上附着物价值进行了评估，原告在规定期间内并未提出异议。6、被告已经将补偿款项拨付到村委，村委已经通知原告领取和自行清除地上附着物，原告一直拒绝领取补偿款签订补偿协议。四、涉案土地经省政府批复同意农用地转为国有建设用地并征收，已经无法恢复原状。综上，被告为了公共利益和地方经济发展建设所需，即使实施的该次拆除行为确实存在程序方面的问题，但是被告已经采取了给予原告合理公平补偿的补救措施，并未侵害原告的财产权利。原告为了个人私利拒绝签订协议领取补偿款，阻挠施工的行为，导致用地项目延误施工，已经侵害了社会公共利益和大部分已经签订协议被征收人的利益。对于原告的该种行为不应得到法律的倡导。因此，请求驳回原告的诉讼请求。 被告莱西管委会在法定举证期限内向本院提交如下证据： 1、《莱西市人民政府拟征收土地公告》(西征公告【2019】8号)、照片、网站公示情况，证明2019年4月10日，莱西市人民政府就涉案土地发布拟征收土地公告，并在原告所在村委门口张贴公示，同日在山东省征地信息公开系统公示。 2、《关于莱西市2019年第8批次建设用地的批复》(鲁政土字【2019】1218号)、《关于莱西市2019年第9批次建设用地的批复》(鲁政土字【2019】1226号)，证明山东省人民政府于2019年11月20日批复同意涉案农用地转为建设用地并征收。 3、菜西市政府征收土地公告(2019年第19号、20号)、照片、网站公示情况，证明莱西市政府于2019年11月28日依法发布征收土地公告，并在山东省征地信息公开系统公示。 4、《莱西市自然资源局关于××村拟征收土地补偿安置方案》四份、照片、网站公示情况，证明莱西市自然资源局于2019年4月28日公布了涉案土地的补偿安置方案并在村委公示，同日在山东省征地信息公开系统公示。 5、中标公告，证明评估机构系通过政府招投标程序中标决定。 6、评估报告，证明原告的地上附着物情况以及原告的地上附着物经评估机构评估的价值。 7、××村村委会证明，证明莱西市自然资源局已经将涉案地块的补偿款项拨付到村委。 8、《通知》、送达通知照片打印件，证明××村村委会向原告送达领取补偿款通知和自行清除通知。 被告莱西市政府答辩称，其不是本案适格被告，没有组织实施原告所称的强制行为，不是该强制行为的实施主体。组织实施涉案强制行为的是莱西管委会，且莱西管委会是省政府批准设立的开发区管理机构，具有独立承担法律责任的能力，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告莱西市政府在法定举证期限内未向本院提交证据。 经审理查明，原告史晓英、史文成及案外人史永强系莱西市龙水街道办事处××村村民，史晓英系史永强配偶，史文成系史永强之女。史永强在××村拥有承包土地，承包土地合同编号为××，承包土地面积为7亩6分，承包期限为1999年10月1日至2029年9月30日。史永强已去世，二原告主张其作为继承人主张涉案土地权利。 2019年4月10日，莱西市政府作出拟征收土地公告(西征公告【2019】8号)载明，拟征收土地地块1位置范围：位于开发区青龙高速东、七星河北。地。地块2位置范围于开发区××东、北京××北。涉及的农村集体经济组织均包含莱西经济开发区××村。2019年11月20日，山东省人民政府作出《关于莱西市2019年第8批次建设用地的批复》(鲁政土字【2019】1218号)及《关于莱西市2019年第9批次建设用地的批复》（鲁政土字【2019】1226号)，同意涉案农用地转为建设用地并征收。2019年11月28日，莱西市人民政府作出征收土地公告(2019年第19号及20号)。原告的承包土地在上述征收范围内。 2020年2月23日，涉案土地地上附着物被拆除。原告不服，诉来本院。经庭审询问，原告称其并无直接证据证明涉案土地地上附着物系由被告莱西市政府拆除，但根据相关证据可以推定莱西市政府作为征收单位实施了强拆行为。 本院认为，本案中，原告的诉讼请求是要求确认二被告强推涉案土地地上附着物并占用涉案土地的行政行为违法，各方当事人均认可涉案土地的地上附着物系在2020年2月23日被强制推除。原告主张系由二被告共同实施了强制推除行为，但被告莱西市政府予以否认，被告莱西管委会称涉案土地上的地上附着物是由其实施的推除行为，该行为并未报经莱西市政府审批同意，也未经莱西市政府授权。经庭审询问，原告称其并无直接证据证明涉案附着物系由被告莱西市政府推除，但根据相关证据可以推定莱西市政府作为征收单位实施了强推行为。本院认为，原告主张莱西市政府强制推除了涉案土地地上附着物，应当提交证据证明该事实，但综合原、被告提交的证据，并不能证明系由莱西市政府实施了涉案强制推除行为，故莱西市政府非本案适格被告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”第十五条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。”第二十二条规定：“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。”第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告……”。本案中，莱西市政府非本案适格被告，本案应当根据被告莱西管委会确定级别管辖，即应由其所在地的基层人民法院山东省莱西市人民法院管辖，故本院依法将本案移送至山东省莱西市人民法院管辖。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条、第二十二条、第二十六条之规定，裁定如下： 本案移送至山东省莱西市人民法院管辖。 审判长  徐奎浩 审判员  孙志刚 审判员  刘力铭 二〇二〇年十月三十日 法官助理 宫惠敏 书记员王崧 书记员张淑杰