福建省福州市晋安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0111行初53号 原告李德勇，男，1941年11月10日出生，汉族，住福建省连江县。 被告连江县晓沃镇人民政府，住所地福建省连江县晓沃镇晓丰街庆丰路**。 法定代表人毕先雄，镇长。 出庭行政机关负责人尤慧青，该镇副镇长。 委托代理人林新妹，镇经发办副主任。 委托代理人李彰益，福建合伦律师事务所律师。 原告李德勇不服被告连江县晓沃镇人民政府（以下简称晓沃镇人民政府）政府履行法定职责一案，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告李德勇，被告晓沃镇人民政府行政机关负责人尤慧青、委托代理人林新妹、李彰益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中规定，对集体所有的各类资产进行全面清产核资,防止资产流失。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者不真实的,村民有权向乡、民族乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映,有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实,责令依法公布,经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任，涉及村民利益的重大事项应当随时公布。而晓锋社区居民委会给原告一份申请村务公开事项和内容的反馈件及一张变造公布时间为2019年的“三资情况”的复印件,被告明知晓锋社区居委会在本次农村集体资产清产核资过程中,存在弄虚作假，侵害集体经济组织及其成员权益等行为,却未对晓峰社区居委会这种违法行为进行查处，反而对晓锋社区居委会在清产核资结束后,所上报的各类表、册、材料和集体成员身份确认花名册等弄虚作假，予以进行审核和批准后,进行汇总和逐级上报。 被告晓沃镇人民政府未经福建省人民政府依法审批农转用和土地征收的情况下,将晓锋社区农民集体所有的影视城和土地非法批准出让给外来资本,造成集体资产流失和侵占。 综上，被告晓沃镇人民政府于2019年5月31日作出《关于晓锋社区村务公开申请等事项的答复》对原告投诉事项,未依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第31条和《福建省实施办法》第26条规定,对晓锋社区居委会村务公布的事项不真实,弄虚作假违法行为,依法作出调查核实和行政处理的行政行为违法,应依法予以撤销,责令其重新作出行政调查、核实和处理。 原告向本院提交如下证据：1.投诉书；2.《关于晓锋社区村务公开申请等事项的答复》；3.晓锋社区关于集体三资公开情况照片，证据1-3证明晓锋社区村务公开的内容是不真实的。经庭审质证，被告对以上证据的真实性无异议。 被告辩称，1、被告已依法履行了调查核实、答复等法定职责，不存在行政违法行为。被告2019年4月26日收到该份“投诉书”,5月7日就派工作人员到晓锋社区调查核实原告所反映的问题,依据晓锋社区出具的相关证明材料,于5月31日对原告所反映的问题作出答复。2、原告以同一事项变相重复诉讼,存在滥用诉讼权利的嫌疑,法院应予以驳回。法院已受理原告李德勇诉被告关于晓锋社区居委会集体资产清产核资和经济组织成员身份确定结果的信息公开案件，与本案存在变相重复诉讼。3、自清产核资工作开展以来,被告严格根据《中共连江县委连江县人民政府印发的通知》和《连江县人民政府办公室关于印发〈连江县农村集体资产清产核资实施方案>的通知》文件要求,委托具有专业资质的第三方(会计师事务所)对晓锋社区农村集体资产进行逐笔逐项清理。晓锋社区居委会集体资产清产核资结果于2018年6月中旬张贴在村居村务公开栏,于6月19日召开居民代表大会对清产核资结果进行审议表决。晓锋社区居委会对集体经济组织成员身份界定名册于2018年10月上旬张贴在村居村务公开栏。4、被告经过现场核实查看、询问晓锋社区居委会负责人,了解到晓锋社区为了节约办公经费支出,近几年重复使用一张“三资”情况公布写真,每年会根据“三资”情况变动对写真公布的内容进行张贴替换,晓锋社区居委会不存在变造公布时间、以假充真等弄虚作假的行为。5、关于横仑地块的权属问题,原告已多次起诉和投诉,法院生效判决已确认原告没有诉权。原告投诉的事项与其明显没有利害关系,法院应予以驳回。 被告向本院提交了以下证据、依据：1.晓锋社区居委会出具的《清产核资报表张贴证明》；2.晓锋社区居委会出具的《集体经济组织花名册第一榜张贴证明》；3.证明；4.相关信息公示照片；5.居民代表大会会议记录及照片；6.晓锋社区居委会三资情况公布照片；7.晓沃镇调查核实工作照片；8.法院相关判决裁定文书，共同证明被告不存在行政违法行为。经庭审质证，原告认为被告提交的证据是在诉讼过程才收集的证据，是无效证据，不能作为定案依据。 经庭审质证，本院确认原、被告提交的证据与本案待证事实相关联，来源合法、形式真实，可作为认定案件事实的依据。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 2019年4月25日，原告向被告递交《关于连江县晓澳镇晓锋社区居委会对投诉人依法申请村务公开本次农村集体资产、资源、资金和本集体经济组织成员的身份确定结果，公示情况依法逐项明细进行公开的申请的投诉书》，请求被告接到投诉后根据《中华人民共和国村民组织法》和《福建省实施办法》等相关规定，责令晓锋社区居委会重新答复的同时，依法依规依程序作出调查和处理，并将调查处理结果书面告知投诉人。2019年5月31日，被告作出《关于晓锋社区村务公开申请等事项的答复》。主要内容为：“2018年，以连江县晓澳镇人民政府为单位委托具有专业资质的第三方（会计师事务所）对晓锋社区农村集体资产进行逐笔逐项清理，并将晓锋社区居委会集体资产清产核资结果公示于2018年6月中旬张贴在村居村务公开栏，向社区全体农村集体经济组织成员公开。晓锋社区居委会对集体经济组织成员身份界定名册于2018年10月上旬张贴在村居村务公开栏，向全体农村集体经济组织成员公开。如需查看相关信息，建议你到晓锋社区居委会查看。同时，晓锋社区2019年4月19日已针对你所提出的四点诉求进行了反馈，并且晓锋社区“三资”情况及每年每月份的货币资金收支情况都及时在居务公开栏上公布公示，你可自行前往查看”。原告收到答复后不服，向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”之规定，村民委员会负有村务公开职责,原告作为集体经济组织成员，认为村民委员会未依法履行职责时,有权请求乡、镇人民政府等基层政府行使行政监督权,有管辖权的晓沃镇人民政府负有对原告的投诉申请事项履行法定的监督职责，且被告在履行监督职责时，不应仅限于形式上调查核实晓锋社区是否履行村务公开法定职责，还应对晓锋社区公开村务内容的真实性进行调查核实，本案的原、被告主体适格。本案中，原告向被告投诉事项是认为晓锋社区公开的“三资”、“集体经济组织成员名单”等村务不准确、不真实、不规范，同时请求被告依法依规作出调查处理。被告在答复中告知已委托会计师事务所对晓锋社区农村集体资产进行逐笔逐项清理，并将资产清产核资结果在村务公开栏上公示，但对晓锋社区公布的资产清产核资结果是否真实未作出明确答复，视为被告未全面履行法定职责，导致原告对村务的知情权、监督权无法得到落实。在诉讼中，被告向法院提供工作人员到现场调查核实的工作照，不足以证明其对投诉事项进行实质性的调查核实，亦未针对答复中认定的部分事实提交相应证据，应认定被告作出的答复主要证据不足，应予以撤销，被告应在法定期限内对原告的投诉依法重新作出处理。 综上所述，被告作出被诉行政行为，主要证据不足，依法应予撤销。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告连江县晓沃镇人民政府于2019年5月31日作出的《关于晓锋社区村务公开申请等事项的答复》； 二、被告连江县晓沃镇人民政府应在本判决生效之日起30日内就原告李德勇提出的对晓锋社区有关村务公开投诉事项依法重新作出处理。 一审案件受理费50元，由被告连江县晓沃镇人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  范东明 人民陪审员  林 翔 人民陪审员  郑秀榕 二〇二〇年十月二十五日 书 记 员  郑 然 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。