河南省滑县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0526民初5604号原告巫涛，1980年3月7日生，汉族，住滑县。委托诉讼代理人刘志杰，河南金太阳律师事务所律师。被告滑县水政监察大队，住所地滑县新区大三路与黄河路交叉口东100米路南。法定代表人耿鹏，职务大队长。委托诉讼代理人陈爱宇，河南师诚律师事务所律师。被告滑县水利局，住所地滑县新区大三路与黄河路交叉口东100米路南。法定代表人徐建立，职务局长。委托诉讼代理人白鹏涛，职务职工。委托诉讼代理人段永生，河南金太阳律师事务所律师。原告巫涛与被告滑县水政监察大队、滑县水利局劳动争议纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告巫涛及委托诉讼代理人刘志杰，被告滑县水政监察大队的法定代表人耿鹏及委托诉讼代理人陈爱宇，被告滑县水利局的委托诉讼代理人白鹏涛、段永生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告巫涛向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告赔偿原告各项工伤保险待遇共计504001.12元；2、涉诉费用由被告负担。事实与理由：原告以前在被告处滑县水务局水政监察大队工作。2011年8月25日上午十时，在滑县枣村乡××与浚县交界处调查处理一起非法采砂、破坏河道及耕地一案时，在执法过程中，原告被抗拒执法人员甩倒，致使左股骨干骨折，原告被送往滑县人民医院住院治疗142天，于2017年3月21日再次到滑县人民医院住院治疗共9天。经原告申请，原告受到的伤害符合工伤认定范围，被认定为工伤。并经安阳市劳动能力鉴定委员会鉴定，原告的伤情被评为九级伤残。因被告单位未给原告缴纳工伤保险，原告一直与被告协调工伤保险待遇事宜，但一直没有协商成功。2016年10月份原告离职，与被告解除劳动关系。至今被告未赔偿原告分文。被告滑县水政监察大队辩称，1、本案超过法律规定的诉讼时效；2、滑县水政监察大队不是适格被告，原告受伤时实际从事工作的单位是滑县水利局，且滑县水政监察大队是滑县水利局的下属机构，应由滑县水利局作为被告参加诉讼；3、原告诉请过高，没有事实和法律依据，依法不应得到支持。被告滑县水利局辩称，1、本案属于劳动争议案件，劳动争议仲裁是前置程序，如果未经仲裁，则不符合法院受理条件；2、该劳动争议事项如进行了仲裁，则原告起诉是否符合在法定的十五天内提起，请法庭查实；3、原告的请求是否超过仲裁申请期限，如无正当理由，则应判决驳回诉讼请求；4、原告原系滑县水政监察大队事业编制人员，按事发时属于滑县水利局的借调期间，根据《工伤保险条例》第四十三条依法裁判；5、对于原告的请求，请法院按照《工伤保险条例》以及《河南省工伤保险条例》的相关规定予以审查确认；6、对原告在借调期间因公致伤的事实无异议，但在事发时由于国家政策等原因没有给原告办理工伤保险，请法院按照本案确认的事实依法判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系被告滑县水政监察大队职工。2008年至2014年期间原告被借调到被告滑县水利局办公室司机班工作。2011年8月25日10时00分左右，原告在执法过程中受伤，后被送往滑县人民医院住院治疗，被诊断为：左股骨骨折，共住院142天，支付医疗费15066.81元。2012年9月15日，安阳市人力资源和社会保障局作出豫（安人社）工伤认字[2012]0774号《认定工伤决定书》，巫涛在工作期间遭受事故伤害情况属实，受伤情况为因工受伤。2013年1月6日，安阳市劳动能力鉴定委员会作出编号为20120456号《鉴定结论书》，鉴定结论为：巫涛的伤残情况被鉴定为九级，无护理依赖。原告巫涛为治伤在2011年10至2012年11月期间到滑县向民大药房、洛阳市平乐正骨医院、滑县益仁堂大药房、北京厚生堂医药经营有限责任公司购买治疗骨伤所需药品，共支付12701元。2013年1月9日，原告到禹州市人民医院检查治疗，支付检查费60元。2017年3月12日原告为取内固定装置再入住滑县人民医院治疗，住院9天，支付医疗费2357.75元…2020年7月6日，原告向滑县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2020年7月7日滑县劳动人事争议仲裁委员会以超过劳动仲裁法定时效为由作出滑劳人仲案字[2020]36号《不予受理通知书》。另查明，原告受伤时，被告滑县水政监察大队、被告滑县水利局未缴纳工伤保险。被告滑县水政监察大队、被告滑县水利局经协商约定:巫涛借调期间发生过程工伤或意外伤害的，由滑县水利局直接承担所有赔偿费用。原告巫涛2013年1月至2013年12月的月平均工资为1672元。原告巫涛于2016年10月从被告滑县水政监察大队离职。以上事实，有当事人的陈述及《认定工伤决定书》、《鉴定结论书》、《不予受理通知书》、证明、病历、医疗费票据、工资表、情况说明可以证实，上述证据经庭审质证、认证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为：本案的争议焦点：一、原告巫涛申请仲裁的时间是否在法定期间内。原告巫涛因公致伤后一直与被告滑县水政监察大队、滑县水利局协商工伤理赔事宜，符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第十三条“当事人能够证明在申请仲裁期间内具有下列情形之一的，人民法院应当认定申请仲裁期间中断：(一)向对方当事人主张权利;(二)向有关部门请求权利救济;(三)对方当事人同意履行义务。申请仲裁期间中断的，从对方当事人明确拒绝履行义务，或者有关部门作出处理决定或明确表示不予处理时起，申请仲裁期间重新计算。”的规定，故对被告所称已超过仲裁申请期限的依法理由不予采纳。二、原告的起诉是否超过了法定期限。《中华人民共和国劳动法》第八十三条规定：“劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行”；《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十八条规定：“劳动者对本法第四十七条规定的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日向人民法院提起诉讼”；第五十条规定：“当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力”。以上法律条文均是针对当事人对仲裁裁决不服的情况下，向人民法院提起诉讼的期限规定。换言之，劳动争议仲裁裁决的生效期为15日，期满未起诉的，裁决书发生法律效力。而《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条第二款规定：“对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼”，该条并未规定申请人对劳动争议仲裁委员会不予受理而向人民法院提起诉讼的具体期限。不予受理案件通知书是劳动人事争议仲裁委员会在立案阶段对劳动争议进行的程序性审查，并未涉及劳动争议的实体处理，不同于仲裁裁决，其不存在生效期间，其一经作出即生效。另外，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条的立法本意：该法之所以没有对不予受理或者逾期未作出是否受理决定的情况下，申请人向法院提起诉讼的期限作出规定，是因为应当给予申请人充分的时间去为诉讼做准备。因此，对被告滑县水利局辩称原告的起诉超过法定15天期限的理由不予采纳。原告巫涛主张的合理费用为：医疗费30185.56元；伙食补助费3020元（151天×20元）；护理费9703.82元[（22438元÷365天×142天）+（39522元÷365天×9天）]；一次性伤残补助金15048元（9个月×1672元）；一次工伤医疗补助金27584元（8个月×3448元）；一次性伤残就业补助金55168元（16个月×3448元）；交通费酌定2000元，以上共计142709.38元，原告的其他损失，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第三十八条、第三十九条、第四十一条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条，《工伤保险条例》第三十条、第三十三条、第三十七条、第四十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十三条，《河南省工伤保险条例》第二十七条的规定，判决如下：一、被告滑县水利局于本判决生效后十日内支付原告巫涛工伤待遇共计人民币142709.38元；二、驳回原告巫涛的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告滑县水利局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  赵政凯审判员  张兴政审判员  李红伟二〇二〇年十月三十日书记员  李冬冬