甘肃省武威市凉州区人民法院民事判决书（2020）甘0602民初4508号原告：王某1，男，1953年9月27日生，汉族，住甘肃省武威市。原告：王某2，男，1981年8月26日生，汉族，住甘肃省武威市，系原告王某1之子。原告：苏某，女，1984年6月7日生，汉族，住甘肃省武威市，系原告王某2之妻。原告：王某3，女，1980年11月13日出生，汉族，住武威市，系原告王某1之女。共同委托诉讼代理人：何某，系甘肃纵横律师事务所律师。被告：凉州区土地储备中心。法定代表人：杨某，系该中心主任。委托诉讼代理人：俞某，系甘肃致为律师事务所律师。委托诉讼代理人：王某4，系甘肃致为律师事务所律师。原告王某1、王某2、苏某、王某3诉被告凉州区土地储备中心房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本案于2019年9月22日由武威市凉州区人民法院受理后，做出（2019）甘0602民初11412号民事判决书，原告不服向武威市中级人民法院提起上诉，武威市中级人民法院于2020年4月8日做出（2020）甘06民终36号民事裁定书，裁定将案件发回重审。本院依法适用普通程序，于2020年6月28日公开开庭进行了审理。原告王某1、王某2、苏某、王某3及委托诉讼代理人何某，被告凉州区土地储备中心委托诉讼代理人俞某、王某4到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王某1、王某2、苏某、王某3向本院提出如下诉讼请求：判令凉州区土地储备中心补偿王某1、王某2、苏某、王某3房屋拆迁安置补偿款827379元。事实及理由：王某1系凉州区和平镇南园村**村民，一直居住在该组。王某1与妻子齐风琴先后生育一女一子，女孩王某3，男孩王某2。王某3、王某2出生后落户于该村二组。2004年王某2将户口迁至兰州市，2007年7月12日，王某2又将户口从兰州市迁至凉州区城区。2011年12月31日，王某2与苏某结婚，二人在南园二组王某1自建宅院上居住生活。王某22009年出嫁户口迁出该村**。王某1、王某2、苏某、王某3共同生活期间在该组获得宅基地，修建宅院一处（房屋14间，建筑面积354平方米）用于一家四口居住。该宅院房屋一直未析产分割。王某1原在武威市油毡纸场工作，1976年王某1因工作原因将自己户口迁出。王某1、王某2、苏某、王某3将自己名下集体分配的土地交由齐风琴代为耕种。2009年7月份，凉州区土地储备中心根据城市建设需要，经省政府《关于武威市2009年第3批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发[2009]97号）批准，将凉州区南园村二组集体用地271.363亩全部征收为国有，王某1、王某2、苏某、王某3所在居住的南园村二组的宅院房屋也被征收进行拆迁。凉州区土地储备中心在拆迁安置时仅仅依照南园村二组征地补偿安置分配方案和王某1妻子齐风琴达成《失地农民拆迁补偿协议》，补偿齐风琴45㎡住宅和50㎡的商铺，以王某1、王某2、苏某、王某3户籍不在南园村**为由对居住的房屋未按政策标准进行补偿。当时王某1、王某2、苏某、王某3向凉州区土地储备中心及其委托的拆迁办、南园村委会、南园二组多次提出对王某1、王某2、苏某、王某3所有居住的房屋按政策标准进行补偿，凉州区土地储备中心一直拖延至今未对王某1、王某2、苏某、王某3提出的问题给予解决。2018年凉州区土地储备中心对同村冯玉科（已故）、周有年、周文年（己故）农业户口转为非农业户口**人家的宅院房屋进行了安置补偿，而对王某1、王某2、苏某、王某3所有居住的宅院房屋未进行补偿。在刚开始进行拆迁时，王某1就对冯玉科、周有年、周文年同本人的拆迁补偿问题向拆迁组提了出来。现凉州区土地储备中心对冯玉科、周有年、周文年三户己进行了安置补偿处理，而对王某1、王某2、苏某、王某3的安置补偿一直未作处理。2018年8月22日，王某1、王某2、苏某、王某3就房屋拆迁安置补偿协议纠纷向凉州区信访局进行了信访。2018年10月10日，凉州区和平镇人民政府向原告送达凉和信初字[2018]15号《信访事项答复意见书》，就自己房屋拆迁未补偿及同村相同情况住户进行补偿做出错误答复，要求王某1退还妻子齐风琴已补偿享有的45㎡住宅和50㎡商铺后，全家均按国有土地上房屋补偿标准进行补偿。王某1、王某2、苏某、王某3认为：农业人口齐风琴补偿享有的45㎡住宅和50㎡商铺是依据南园村二组征地补偿安置分配方案取得的失地补偿，与王某1、王某2、苏某、王某3讼争的宅院住房拆迁补偿没有关系。王某1、王某2、苏某、王某3虽有户口变动之情形，但一直在××区自建宅院中居住且对该宅院住房有共有权和所有权。现因上述宅院被凉州区土地储备中心依法征收并拆迁后，仅补偿案外共有人齐风琴一人份额的住宅补偿，对王某1、王某2、苏某、王某3共有人未按物权法规定给予拆迁补偿，其凉州区土地储备中心的行为侵害了王某1、王某2、苏某、王某3的合法权益。王某1、王某2、苏某、王某3还认为：一、王某1、王某2、苏某、王某3属凉州区和平镇南园村二组村民齐风琴的丈夫及子女，同属共同的家庭成员，而在户籍关系上却属农户与非农户关系，王某1、王某2、苏某、王某3由于户籍的关系不得享有与户主齐风琴在农村所享有的安置与生活方面的各种政策，但诉求的理由只是本户中家庭成员住宅分配与补偿。农户住宅与非农户住宅的补偿标准问题，凉州区土地储备中心至今没有任何依据出示。属于农业户口的成员可享有失地农民的地价款及安置补助费、社会养老保险金、政府承担部分的缴纳统筹金、以及用于生活商铺的安置和生活方面住宅分配面积的安置等各类享有的权利。属非农户的人员不享有失地农民享有的权利。上述权益属户籍属性方面造成的巨大差别，也是非农户人员不可享有村民享有权益的重大区别。但按照物权法等有关法律的规定原告提出家庭共有住宅房屋拆迁补偿要求给予类别补偿，是王某1、王某2、苏某、王某3维护合法权益得以公平、公正享有的诉求，应得到法律的支持。二、王某1、王某2、苏某、王某3的同村民小组类似的非农户人员冯玉科、周有年、周文年也与上诉人属统一类别，属于农转非人员，土地性质相同，住宅类型相同，但出现的问题是上诉人在补偿时由齐风琴经过征地组工作人员哄骗，在原告人不知情的情况下签订了补偿协议。当时齐风琴也提到了关于住宅房屋补偿的具体问题及要求，工作人员提出，目前的补偿标准只有一种，市政府规定的征地补偿方案，若今后其它几户人员另有政策，可给予相同的政策补充补偿。后原告亲属齐风琴当时也在村上工作就起了带头作用，做了补偿协议的签订。但被告对上述三户农转非成员在近年的补偿时不知依据何政策和标准，分别给冯玉科其子冯光军的住宅按4018元/㎡，周有年其子周永新，周文年其子周小平的住宅接4103元/㎡分别进行了补偿，故原告人提出了请求，请被告按上述三户的补偿标准给予同样的补充补偿，被告以各种理由、强辞夺理，不予补偿，在请求各级主管部门无果后，王某1、王某2、苏某、王某3提起诉求，请求法院给予公正裁决。三、原告诉求额827379元计算的标准及方法（依据《附着物登记补充明细表》的面积数据计算。与起诉状诉额829508出现差额的原因是起诉时计算面积误差）：1、住宅房屋总面积：266.5㎡÷5人=53.3㎡/人均；给四原告人应补53.3㎡×4人×4103元=874759.60元；2、地下室面积：22.72㎡÷5人=4.544㎡/人均；给四原告人应补：4.544.㎡×4人×700元=12723.2元；3、其他房屋面积：146.4㎡÷5人=29.28㎡/人均；给四原告人应补29.28㎡×4人×1000元=117120元；4、附着物补偿费费：34454元÷5人=6890元/人均；给四原告人应补6890×4人=27563元；（《附着物登记补充明细表》中扣减住宅房屋、地下室、其他房屋三项补偿款204786元后为34454元）以上四项合计：1032165.8元。合计金额1032165.8元扣减齐风琴领取的住宅房屋、地下室、其他房屋补偿款204786元=827379元。凉州区土地储备中心辩称：一、王某1、王某2、苏某、王某3的起诉已超过法定诉讼时效期间。《中华人民共和国民法总则》第188条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。就本案而言，王某1、王某2、苏某、王某3请求凉州区土地储备中心向其补偿房屋拆迁安置款实质上是对凉州区土地储备中心原武威市土地储备中心与涉案房屋登记的所有权人齐风琴签订的《拆迁补偿协议》有异议。涉案《拆迁补偿协议书》于2011年4月25日签订，协议确认涉案房屋拆迁补偿价款总额为239240元，2011年5月6日凉州区土地储备中心将地上附着物补偿费全额支付给涉案房屋登记的产权人齐风琴。王某1、王某2、苏某、王某3对该补偿价款有异议，认为该协议侵害其权利则应当在协议签订后或知道该协议内容后三年内向人民法院请求保护其权利。现距该协议签订已九年之久，王某1、王某2、苏某、王某3于此时提起民事诉讼显然已超过法定诉讼时效期间。王某1、王某2、苏某、王某3虽提出其曾向拆迁办、南园村村委会、南园二组反映过房屋拆迁补偿事宜，但并未提供相应的证据。2018年8月22日，王某1、王某2、苏某、王某3向凉州区信访局就房屋拆迁安置补偿事宜进行信访，但王某1、王某2、苏某、王某3在该次信访时本案也已超过法定诉讼时效期间，故该信访行为不能发生本案诉讼时效延续和中断的法律效果，因此，王某1、王某2、苏某、王某3的起诉已超过法定诉讼时效期间，依法丧失胜诉权。二、王某1、王某2、苏某、王某3不是本案适格原告。就涉案房屋及附属设施的征收补偿，与凉州区土地储备中心签订《拆迁补偿协议书》的主体是涉案房屋登记的所有权人齐风琴，对《拆迁补偿协议书》约定的补偿价款有异议向人民法院提起诉讼，则具有原告资格的主体应为协议当事方齐风琴，王某1、王某2、苏某、王某3既不是涉案房屋及附属设施登记在册的所有权人，又不是《拆迁补偿协议书》的协议主体，王某1、王某2、苏某、王某3作为原告提起本案诉讼既无事实依据，又无法律依据，王某1、王某2、苏某、王某3作为本案原告主体不适格。三、王某1、王某2、苏某、王某3的诉讼请求缺乏事实和法律依据。2009年7月8日，凉州区和平镇南园村第二村民小组征地补偿安置方案经武威市人民政府武政发[2009]78号文件批复同意实施。该批复批准凉州区和平镇南园村二组征地补偿安置费（包括土地补偿费和安置补助费）每亩7.9万元；地上附着物和青苗补偿费以武威市人民政府《关于的批复》（武政发[2008]31号）文件规定的标准执行；地上附着物按统一的地面附着物补偿标准补偿。2009年7月16日，凉州区土地储备中心原武威市土地储备中心根据上述武威市人民政府文件批复与凉州区和平镇南园村第二村民小组签订《土地征收协议》及《南园二组土地征收补充协议》，协议确认凉州区土地储备中心一次性征收凉州区和平镇南园村二组所占的全部集体土地；被征收的集体土地补偿标准为7.9万元/亩（其中土地补偿费3.16万元/亩，安置补助费4.74万元/亩），共计征地231.363亩，征地补偿费共计1827.7677万元；凉州区土地储备中心在协议签订后三十日内将被征收集体土地的补偿费1827.7677万元一次性支付给凉州区和平镇南园村第二村民小组；凉州区和平镇南园村第二村民小组被征收范围内的建筑物、构筑物和其他附着物按武威市人民政府（武政发[2009]78号）文件规定的标准由凉州区土地储备中心直接补偿给产权所有人。2011年4月25日，涉案地面附着物（即涉案房屋及其附属设施）登记的所有权人齐风琴在凉州区土地储备中心处对涉案房屋及其附属设施的补偿明细表予以签字确认，经齐风琴核实涉案房屋及其附属设施补偿价款总额为239240元，其中住宅房屋面积266.5平方米，补偿单价500元/平方米，住宅房屋补偿价为133250元，同日凉州区土地储备中心与齐风琴根据签字确认的补偿明细表签订《拆迁补偿协议书》。2011年5月6日，凉州区土地储备中心将涉案房屋及其附属设施补偿价款239240元全额支付给齐风琴。至此，凉州区土地储备中心作为土地征收实施部门已经按武威市人民政府武政发[2009]78号文件规定完全履行了涉案房屋及其附属设施的补偿价款的支付义务，不存在王某1、王某2、苏某、王某3起诉状中所称对涉案房屋未按政策标准进行补偿的情形。凉州区土地储备中心与南园村第二村民小组签订《土地征收协议》后将南园村第二村民小组征地补偿款1827.7677万元全额支付给南园村第二村民小组，由南园村第二村民小组根据民主议定程序决定征地补偿款在本集体经济组织内的具体分配方式。经南园村第二村民小组集体民主议定南园村第二村民小组集体成员分得的土地补偿费为每人23660元、安置补助费为每人34814元；每人住宅面积为45平方米，住宅建设款由征地补偿款予以支付，45平方米内集体成员按照建设成本根据预留的每人分得的土地补偿费和安置补助费多退少补，超出45平方米的面积由集体成员按照市场价补足差额；每人商铺面积为50平方米，商铺按照村民小组与开发商联合建设的方式建设；南园村第二小组集体成员需个人缴纳的失地农民养老保险部分由预留的征地补偿款予以支付。涉案房屋及其附属设施登记的所有权人齐风琴系南园村第二村民小组集体组织成员，已全面享受了南园村二组被征地农民的各项安置补偿待遇以及地面附着物补偿。根据《土地管理法》第62条的规定，农村居民实行一户一宅，对农村宅基地上房屋的征收拆迁补偿系以户为单位根据统一的地上附着物补偿标准整体核算住宅及其附属设施的价值予以补偿，是以统一标准对物的价值的整体补偿，不存在王某1、王某2、苏某、王某3起诉状中陈述的以人口数按份计算补偿价款的情形。即涉案房屋及其附属设施补偿费239240元不是对齐风琴一人份额的补偿，而是涉案房屋及其附属设施的总补偿价款，而该款项凉州区土地储备中心已经向齐风琴足额支付，因此不存在凉州区土地储备中心对王某1、王某2、苏某、王某3共有权和所有权的侵害。王某1、王某2、苏某、王某3认为涉案房屋及其附属设施系其与齐风琴共同所有，则其应向案外人齐风琴主张共有部分的房屋补偿款，以共有权和所有权受侵害为由主张权利则凉州区土地储备中心作为本案被告主体不适格，王某1、王某2、苏某、王某3应另案起诉解决其与案外人齐风琴房屋及其附属设施补偿款分配纠纷。综上所述，王某1、王某2、苏某、王某3的起诉已超过法定诉讼时效期间，且其诉讼请求无事实和法律依据，请法庭在查明案件事实的基础上依法驳回王某1、王某2、苏某、王某3的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：王某1、齐风琴夫妇系南园村**村民。王某1与妻子齐风琴先后生育一女一子，女孩王某3，男孩王某2。王某1与其子王某2、其女王某3的户籍已经迁出南园村**，期间经过两次承包地调整，三人在南园村二组进行征地补偿时均无承包地存在。2009年7月16日，原武威市土地储备中心与南园村二组签订了《土地征收协议》及《南园二组土地征收补充协议》，原武威市土地储备中心征收了南园村二组的全部土地共计231.363亩，征地补偿标准为7.9万元/亩（其中土地补偿费为3.16万元/亩，安置补助费4.74万元/亩）。上述征地补偿费共计1827.7677万，上述征收价款由武威市人民政府予以批复同意，同时批复为被征地农民画留10亩小康住宅用地以及30亩商铺用地用于安置以及生活保障。在协议达成后，原武威市土地储备中心将上述款项向南园村第二村民小组进行了支付。南园村第二村民小组于2010年10月制定了征地补偿安置分配方案，确定了补偿方式以及补偿标准。2011年4月25日，本案原告王某1的妻子齐风琴与原武威市土地储备中心签订了拆迁补偿协议，按照住宅面积266.5㎡，地下室22.72㎡等标准进行了补偿，并由齐风琴对拆迁补偿费用239240元进行了领取。后齐风琴又获得45㎡住宅和50㎡的商铺作为被征地农民的生活保障。王某1、王某2、苏某、王某3四人未获得补偿，该四人认为其应当享有获得拆迁安置补偿的权利，多次向相关部门反映后未能得到解决，遂形成诉讼。本院认为：公民合法的财产权益受法律保护。失地农民享有的地价款及安置补助费、社会养老保险金、政府承担部分的缴纳统筹金、以及用于生活商铺的安置和生活方面住宅分配面积的安置等各类权利，具有人身属性。本案中王某1、王某2、苏某、王某3四人的户籍并不在被征地集体中，故不应享有上述权利。王某1、王某2、苏某、王某3所主张参照同村其他情况类似村民对地上附着物按照标准对其进行补偿，经查，南园村二组被征收范围内的建筑物、构筑物和其他附着物系按照武威市人民政府（武政发【2009】78）号文件由土地储备中心直接补偿给产权所有人。2011年4月25日，原武威市土地储备中心与王某1妻子齐风琴签订了拆迁补偿协议书，按照地上附着物的面积向齐风琴支付了补偿款239240元并实际支付，现该协议已经生效且履行完毕。现王某1、王某2、苏某、王某3四人要求以其他标准对该房屋再次进行安置补偿，在原补偿协议未撤销，四人所提出补偿标准又无确切证据证实之情况下，对其诉讼请求应不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，判决如下：驳回王某1、王某2、王某3、苏某的诉讼请求。案件受理费12100元，由王某1、王某2、王某3、苏某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判长 戴 晖审判员 杨子祥人民陪审员 王福财二○二○年十月二十二日书记员 金 艺