重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行初250号 原告杨天孝，男，汉族，1951年12月10日出生。住址：重庆市南岸区。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人刘渝，该单位工作人员。 委托代理人蔡显跃，重庆淼海律师事务所律师。 第三人重庆市南岸区规划和自然资源局。住。住所地：重庆市南岸区南城大道**/div> 法定代表人张超林，局长。 委托代理人董颖，该局工作人员。 原告杨天孝因要求撤销被告重庆市人民政府（简称市政府）作出的渝府地裁〔2019〕245号行政裁决书一案，于2020年5月21日起诉来院。本院受理后，依法向被告市政府送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，向第三人重庆市南岸区规划和自然资源局（简称南岸区规资局）送达了起诉状副本、参诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。被告向本院提交了法定代表人不能到庭参加诉讼的情况说明。原告杨天孝，被告市政府的委托代理人刘渝、蔡显跃，第三人南岸区规资局的委托代理人董颖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨天孝因要求对其母亲王素惠进行住房安置而向被告市政府申请裁决，被告于2019年12月2日作出渝府地裁〔2019〕245号征地补偿安置争议裁决书，认为：市政府渝府地〔2006〕882号征地批文下达后，重庆市南岸区人民政府制定的安置补偿方案符合《重庆市土地管理规定》等相关规定。按照《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条之规定，因原告的母亲王素惠在征地公告发布前已经死亡，不属于征地住房安置对象，故根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条、《重庆市征地补偿安置办法》等规定，裁决对原告的请求不予支持。 原告诉称：原告系重庆市南岸区涂山镇黄荆坡村任家湾村民小组村民，家庭成员有王素惠（系原告母亲）。1997年，经重府地〔1997〕224号征地通知批准，同意征收原告所在村民小组部分集体土地，王素惠为本次征地农转非人员，属于此次征地异地建房安置对象，征地实施部门没有按照重府发〔1995〕123号足额发放“人员安置”，其只领取了农转非人员安置费17500元。房屋拆除后，王素惠女儿杨天兰以户主名义购买了涂山镇黄荆坡村仁家湾村民小组房屋居住（王素惠为家庭成员计算宅基地面积）。王素惠于1999年6月3日死亡。后经《重庆市人民政府关于南岸区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》（渝府地〔2006〕882号）批准，同意征收涂山镇黄荆坡村柏果树社部分集体土地，根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条之规定，王素惠应为住房安置对象，但当时并未对其进行住房安置。王素惠应当领取住房货币安置补偿费用，因其已死亡，作为子女的原告有权起诉要求支付该费用。故请求撤销被告作出的渝府地裁〔2019〕245号征地补偿安置争议裁决书，案件受理费由被告负担。 被告辩称：一、被告具有作出涉诉裁决书的法定职责；二、被告作出涉诉裁决书程序合法；三、被告作出涉诉裁决书事实清楚、证据充分、内容适当、适用法律正确。杨天孝为王素惠儿子，杨天孝系渝府地〔2006〕882号批复征地范围内住房安置对象并签订住房安置协议，杨天孝户未就本户征地补偿安置事宜申请裁决。被告认为根据重庆市人民政府令第55号第二十一条之规定，王素惠于1999年6月3日死亡，重庆市南岸区人民政府于2011年4月20日发布征收土地公告，故王素惠不属于住房安置对象，故被告裁决对杨天孝提出对其家人王素惠进行住房安置的请求不予支持适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告未向本院提交证据。 被告向本院提供并当庭举示了以下五组证据： 第一组证据： 1、《裁决申请书》； 2、征地补偿安置争议裁决材料接收单； 3、《征地补偿安置裁决补正告知书》及送达证明材料； 4、征地补偿安置争议裁决材料接收单； 5、《征地补偿安置争议裁决延期告知书》及送达证明材料； 6、《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》及送达证明材料； 该组证据拟证明被告裁决程序符合法律规定，并及时送达。 第二组证据： 7、《重庆市人民政府关于重庆高等级公路建设指挥部新建川黔高等级公路南岸区段工程征用土地的通知》（重府地〔1997〕224号）； 8、常住人口登记表（王素惠）； 9、《关于办理南岸涂山镇花朝门等17个合作845名农转非人员的请示》（涂府发〔1997〕61号）； 10、约谈笔录； 以上证据拟证明王素惠在该次征地中农转非并领取了“人员安置费”和房屋拆迁补偿费。 第三组证据： 11、王素惠死亡注销户口证明； 12、王素惠火化证明； 以上证据拟证明王素惠死亡时间为1999年6月3日。 第四组证据： 13、《重庆市人民政府关于南岸区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》（渝府地〔2006〕882号）； 14、《重庆市南岸区人民政府关于征收鸡冠石镇和平村石门社盘龙村黄桷湾社涂山镇黄荆坡村任家湾社全部集体土地的公告》（南岸府征公〔2011〕第12号）； 15、《重庆市南岸区国土资源管理分局征地补偿安置方案公告》（南岸国土征公〔2011〕46号）； 16、《重庆市南岸区人民政府关于同意鸡冠石镇和平村石门村民小组盘龙村黄桷湾村民小组涂山镇黄荆坡村任家湾村民小组全部集体土地征收补偿安置方案的批复》（南岸府发〔2011〕113号）； 17、《征收鸡冠石镇和平村石门村民小组盘龙村黄桷湾村民小组涂山镇黄荆坡村任家湾村民小组全部集体土地补偿安置方案》； 以上证据拟证明征地经有权部门批准，并依法予以公告并予以补偿安置。 第五组证据： 18、常住人口登记表（杨天兰）； 19、《集体土地上农村房屋拆迁协议书》； 20、《拆除集体土地上农村房屋货币补偿协议书》； 21、《征地被拆迁人住房货币安置协议书》； 22、南岸区转户居民住房安置审定表（杨天兰户）； 以上证据拟证明第二次征地时，对应当住房安置的杨天兰户在该次征地中已住房安置完毕。 第三人未向本院提交证据，第三人的答辩意见与被告一致。 经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据无异议。经审查，被告提交的证据的形式和来源合法，内容客观真实，所证明的事实与本案有关，能够实现其证明目的，本院予以采信。 经审理查明，原告杨天孝及其母亲王素惠原系重庆市南岸区涂山镇黄荆坡村任家湾村民小组村民。1997年5月17日，市政府作出《重庆市人民政府关于重庆高等级公路建设指挥部新建川黔高等级公路南岸区段工程征用土地的通知》（重府地〔1997〕224号），同意南岸区征收涂山镇黄荆坡村任家湾村民小组部分集体土地。王素惠为此次征地农转非人员，其当时居住房屋位于川黔高等级公路征地红线范围内，已被拆除。按照当时的征地补偿政策，《重庆市人民政府关于发布的通知》（重府发〔1995〕171号）第八条“征地范围内不属住房安置对象的农业人员的房屋拆迁可按本规定标准上浮40%予以补偿，确需异地建房的由所在经济合作社按有关规定划给宅基地，由被拆迁人员自建住房”，王素惠不属于住房安置对象，征地实施部门已对王素惠发放了“人员安置费”和房屋拆迁补偿费，王素惠已领取。房屋拆除后，王素惠女儿杨天兰以户主名义购买了涂山镇黄荆坡村任家湾村民小组房屋居住（王素惠为家庭成员计算宅基地面积）。王素惠于1999年6月3日死亡。 2006年10月13日，市政府作出《关于南岸区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》（渝府地〔2006〕882号），批准南岸区征收涂山镇黄荆坡村任家湾社部分土地。2011年4月20日，重庆市南岸区人民政府发布征地公告（南岸府征公〔2011〕12号），2011年7月25日，原南岸区国土资源管理分局发布《征地补偿安置方案公告》（南岸国土征公〔2011〕46号），2011年8月16日，重庆市南岸区人民政府作出《关于同意鸡冠石镇和平村石门村民小组盘龙村黄桷湾村民小组涂山镇黄荆坡村任家湾村民小组全部集体土地征收补偿安置方案的批复》（南岸府发〔2011〕113号）。 原告杨天孝系渝府地〔2006〕882号批复征地范围内住房安置对象并签订了住房安置协议，杨天孝户未就本户征地补偿安置事宜申请裁决。杨天兰(王素惠的女儿)户房屋位于渝府地〔2006〕882号征地范围内，2012年杨天兰户与南岸区征地实施部门签订了《拆除集体土地上农村房屋货币补偿协议书》、《集体土地上农村房屋拆迁协议书》和《征地被拆迁人住房货币安置协议书》，并已领取相关费用。 原告杨天孝对征地补偿安置标准有争议，经重庆市南岸区人民政府协调未达成一致意见，向被告提出裁决申请，请求对王素惠进行住房安置补偿。被告于2019年9月16日收到原告的裁决申请，于2019年9月19日向原告送达《征地补偿安置争议裁决补正告知书》，要求其补正申请材料。2019年9月25日，被告收到原告提交的补正材料。因情况复杂，被告于2019年10月15日作出《征地补偿安置争议裁决延期告知书》（渝府地裁〔2019〕182号），延长办理期限30日，并邮寄送达原告。被告于2019年12月2日作出渝府地裁〔2019〕245号《征地补偿安置争议裁决书》，并邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，被告作为批准征地的人民政府，具有作出本案被诉行政裁决的职权。对裁决程序的合法性及裁决所认定的事实，各方当事人均无争议，本院予以确认。本案争议的焦点问题是，王素惠是否应当获得住房安置补偿？ 王素惠所在集体经济组织的土地历经两次征收。在1997年第一次征地时，因系部分征地，故只有部分人员农转非、部分房屋被拆迁。王素惠系此次征地农转非人员，已获得人员安置。按照当时的征地政策，王素惠的房屋拆除后，王素惠女儿杨天兰以户主名义购买了涂山镇黄荆坡村任家湾村民小组房屋居住（王素惠为家庭成员计算宅基地面积）。此次征地安置补偿已经实施完毕，不存在对王素惠应当进行住房安置而未予安置的情形。 在2011年发布第二次征地的征地公告时，虽然王素惠不是此次农转非人员，按照《重庆市征地农转非人员住房安置规定》（重府发〔1995〕122号）第九条“因分期征地一户家庭成员先后农转非的，先农转非未安置住房的，与后农转非的一并安置住房”的规定，原告及王素惠可以纳入此次住房安置，原告已获得了住房安置。但王素惠在此次征地公告发布前已经去世，按照《重庆市国土房管局、重庆市公安局关于征地农转非人员与住房安置有关问题的通知》（渝国土房管发〔2001〕595号）第八条“区县（自治县、市）人民政府第一次征地公告之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的下列被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象：……”，以及重庆市国土房管局《关于渝北区国土局征地安置有关问题请示的批复》（渝地房发〔2000〕342号）第三条“在批准征地后至终结安置前尚未实施安置就死亡的人员不再给予安置”的规定，征地公告之日为住房安置人员的确定时点，此前死亡的人员不属于被安置对象，据此，王素惠不属于此次征地的住房安置对象，不能获得住房安置。 综上，原告杨天孝要求对王素惠进行住房安置不符合上述规定，第三人对王素惠未予住房安置并无不当。被告市政府作出的裁决证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨天孝的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告杨天孝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  龙晓波 人民陪审员  姚天玲 人民陪审员  罗 戎 二〇二〇年十月十日 法官 助理  曹 怡 书 记 员  温夏秋