黑龙江省兰西县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1222民初1010号原告：王立冬，男，1973年11月7日出生，汉族，无职业，住肇东市。委托诉讼代理人：姜静春，黑龙江远放律师事务所律师。被告：赵学滨，男，1971年7月17日出生，汉族，无职业，住哈尔滨市道外区。委托诉讼代理人：李玉成，黑龙江玉诺律师事务所律师。被告：兰西县向日生物工程有限公司，住所地兰西县正阳街畜牧兽医局办公楼**。法定代表人：徐晓光，职务总经理。委托诉讼代理人：崔一，男，1975年5月3日出生，汉族，兰西县向日生物工程有限公司经理，住哈尔滨市动力区。原告王立冬与被告兰西县向日生物工程有限公司（以下简称向日公司）、赵学滨案外人执行异议之诉一案，本院于2020年8月4日立案后，依法适用普通程序，于2020年9月4日公开开庭进行了审理。原告王立冬委托诉讼代理人姜静春、被告兰西县向日生物工程有限公司委托诉讼代理人崔一、被告赵学滨及其委托诉讼代理人李玉成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王立冬向本院提出诉讼请求：1.要求撤销兰西县人民法院（2019）黑1222财保127号民事裁定书，停止对被告向日公司账户160万元资金的执行；2.案件受理费由被告负担。事实和理由：兰西县人民法院于2019年12月16日做出（2019）黑1222财保127号民事裁定书，冻结了被告向日公司在兰西农村信用联社账户内的160万元。原告对该民事裁定书提出书面异议，兰西县人民法院经过审查后作出（2020）黑1222执异5号执行裁定书，驳回原告的异议申请。原告不服该执行裁定书，向兰西县人民法院提起诉讼，即本案。原告认为法院冻结被告向日公司账户内的160万元是兰西畜禽粪污资源化处理项目专项资金，此款是由兰西农业农村局拨付给向日公司用以支付兰西畜禽粪污资源化处理项目的建设资金。原告是兰西畜禽粪污资源化处理项目的施工人，原告已完成全部工程，兰西县人民法院冻结向日公司账户内160万元资金应属原告所有。鉴于兰西县人民法院的错误冻结行为给原告造成了重大经济损失，为维护其合法权益，原告诉至法院。向日公司辩称，该公司没有与原告签订相关的施工合同，所以原告诉请不成立，应予驳回。赵学滨辩称，原告的诉请理由不成立，兰西县人民法院作出的（2019）黑1222财保127号民事裁定书，冻结的是向日公司的资金，该资金并非诉状所称属王立冬所有，故应依法驳回原告的诉请。原告为证明其主张的事实，依法向法庭提交了如下证据：1.兰西远大畜禽粪污处理中心施工合同复印件一份，证实原告系远大粪污处理项目的施工人；2.客户交易明细账复印件一份，证明2019年12月20日兰西农业农村局向被告向日公司账户内转入资金350万元，其中法院冻结160万元，向日公司于同日转入王立冬账户190万元，说明原告与向日公司存在工程施工合同关系；3.企业投资项目备案承诺书复印件一份，证实工程由向日公司建设；4.预算单位用款计划审批表一份，证实兰西农业农村局依据《黑财指（农）【2017】297号》文件，批准直接支付畜禽养殖废弃物资源化利用试点项目补贴资金300万元，预算单位用款计划审批表中明确资金性质为“省专项”；5.黑龙江省单位往来资金结算票据一份，证实兰西农业农村局支付给向日公司的300万元系远大畜禽粪污收集项目款；6.财政授权支付凭证一份，证实兰西农业农村局通过零余额账户向向日公司转入资金300万元；7.大额来账汇兑凭证复印件一份，证实2019年12月20日兰西农业农村局汇给向日公司300万元，款项为“远大畜禽粪污收集项目款”；8.兰西农业农村局证明原件一份，证实该项目实际建设人为王立冬，向日公司账上的160万元是专项资金，所有人为王立冬；9.预算单位分月用款计划批复表一份，证实兰西财政预算内支付给向日公司300万元；10.黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知{黑政办规【2017】77号}复印件一份，该通知第三条第（一）款规定“加强财税政策支持。利用中央财政畜禽粪污资源化利用专项资金、中央预算内畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率。……，对畜禽养殖废弃物处理和资源化利用装备实行敞开补贴”，此规定明确了畜禽粪污处理项目能够得到政府财政补贴；11.黑龙江省畜牧兽医局、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省畜禽粪污资源化利用试点项目实施方案》的通知{黑牧财【2017】150号}文件复印件一份，证实兰西在专项补助资金扶持范围内，集中处理中心补助额度上限为500万元，项目资金要专款专用，项目完工验收合格后，财政部门按照要求拨付项目扶持资金；12.黑龙江省财政厅关于拨付2017年畜禽粪污资源化利用试点补助资金的通知{黑财指（农）【2017】297号}文件一份，证实省财政补助给兰西2000万元为专项资金，不得违规使用。向日公司未提交证据。赵学滨未提交证据。法庭依职权索取了兰西农业农村局张武局长的调查笔录一份，证实兰西农业农村局打给向日公司的是基础建设及设备采购专项补贴资金，王立冬是承建这个项目的施工人，该施工合同原件在兰西畜牧兽医局。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行质证。向日公司对原告提交的证据1有异议，认为崔一作为向日公司在该项目实施期间的委托人，不知道本合同的来源和内容，该项目的实际施工人为王忠宝，公司和王忠宝没有签订书面的合同；对证据2有异议，公司的u盾、公章等都在王忠宝处保管，原则上何时进款、款项该转给谁，转多少都应该告知被告，但实际上资金的打款时间、转出去向、金额、笔数被告均不知情；对证据3有异议，认为该资金为政府对企业的奖励资金，是以奖代补的形式发放，当时已经和县内相关单位核实过，该笔资金从中央财政逐级发放到兰西农业农村局，这个过程各级政府不能挪用，拨付到企业后视为被告的自有资金，可以自由支配并使用；对证据4～9被告不知情，因非在告知情况下出具的证据，所以对以上证据真实性有异议；对证据10～12因系复印件不发表质证意见。赵学滨对原告提交的证据1有异议，认为该合同的相对人为向日公司，向日公司认为合同不存在，且合同系复印件无法证明真伪；对证据2真实性没异议，对证明问题有异议；对证据3无异议，恰恰可以证明工程总投资款为2700万元，系向日公司投资，所以政府补贴资金应归向日公司所有；对证据4～7认为与其无关，也并不知情，不发表质证意见；对证据8有异议，认为此份证据不符合单位出具证据的规定，依据民诉法规定单位出具证明应该由法定代表人或经手人签字盖章，而此份证据只有兰西农业农村局盖章所以形式不合法，该份证明称农业农村局拨付给向日公司账户160万元是王立冬的工程款，应该归王立冬所有不属实，缺乏事实根据；对证据9有异议，认为只是审批表的一部分，还有其他部分；对证据10～12因系复印件不发表质证意见。通过对原、被告陈述及双方所举证据的审查，本院认证如下：原告提交的证据1系复印件，二被告虽有异议，但未有足以反驳的证据提交，结合法庭依职权索取的对农业农村局局长张武的调查笔录及调取的合同，本院对此证据予以采信；证据2、3二被告虽对证明问题有异议，但对真实性无异议，本院予以采信；证据4、5、6、7、9二被告表示不知情有异议，但此证据系真实发生的，能与证据2相印证，本院予以采信；证据8经过法庭依职权对农业农村局局长张武的调查核实，证实内容以调查的事实为准；证据10～12虽系复印件，但系相关文件，结合法庭依职权索取的对农业农村局张武的调查笔录，对以上文件予以采信。根据双方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：兰西县人民法院于2019年12月16日作出（2019）黑1222财保127号民事裁定书，冻结了被告向日公司在兰西农村信用联社的账户，冻结金额为160万元。2019年12月20日兰西农业农村局拨付给向日公司补助资金两笔，分别为50万元、300万元，并转入向日公司账户，该账户实际冻结资金为160万元，余款已被转出。2019年12月23日，赵学滨以向日公司为被告提起债务转移合同纠纷之诉，经审理，我院作出（2019）黑1222民初3049号民事判决书，判决向日公司给付赵学滨欠款本息1,668,037.00元，并给付自2020年1月1日至实际给付之日的利息。该判决已生效并进入执行程序。在执行过程中，案外人王立冬对法院冻结的向日公司账户资金160万元提出执行异议，认为该资金为畜禽粪污资源化利用项目专项资金，其为该项目的实际施工人，该资金应归其所有。经审查，我院于2020年6月3日作出（2020）黑1222执异4号执行裁定书，裁定驳回王立冬的异议申请。王立冬不服向绥化市中级人民法院提出复议，绥化市中级人民法院于2020年6月28日作出（2020）黑12执复14号执行裁定书，裁定撤销兰西县人民法院（2020）黑1222执异4号执行裁定，发回兰西县人民法院重新审查。兰西县人民法院重新审查后于2020年7月13日作出（2020）黑1222执异5号执行裁定书，裁定驳回王立冬的异议请求。王立冬不服，在法定期限内向本院提起本案之诉。另查明，向日公司承建的黑龙江省绥化市兰西畜禽粪污资源化利用项目，原告王立冬为实际施工人，该项目施工完毕并经验收。向日公司在兰西农村信用联社账户被兰西人民院冻结的160万元，系兰西县农业农村局根据黑龙江省畜牧兽医局和黑龙江省财政厅联合下发的黑牧财【2017】150号文件、黑龙江省财政厅下发的黑财指（农）【2017】297号文件及黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知要求，拨付给向日公司因承建兰西畜禽粪污资源化利用项目的补贴扶持资金中的一部分。按照文件要求，该项目资金专款专用，项目验收合格后拨付。本院认为，本院在赵学滨与兰西向日生物工程有限公司债务转移合同纠纷一案中冻结的向日公司160万元的账户，为该公司设立的普通账户，货币是充当一般等价物的特殊商品，属于民法上的种类物，具有流通性和不可区分性，一旦交付便取得货币之占有，即取得货币的所有权，原告所诉款项在该普通账户内，应视为向日公司对该账户内的款项享有所有、支配权，法院冻结该账户并无不当，故原告主张的160万元不享有足以排除强制执行的民事权益。另外，本案从专款账户及专项资金的性质和一审法院查封是否合法两个方面分析。本案涉及160万元资金是否为专项资金的问题。专项资金是指国家或有关部门或上级部门下拨给行政事业单位，具有专门指定用途或特殊用途的资金。专项资金应当由单位设立专款账户单独核算，专款专用。行政事业单位以外的其他单位和个人均无权设立专款账户，亦无权管理、收支专项资金。本案中向日公司是一公司法人，并非行政事业单位，不具有设立专款账户的资质，亦无收支专项资金的职能。原告所提交的一系列证据，只能证实该笔资金的来源，并不能由此证明资金性质不再发生变化，换言之，在当地财政部门为实现畜禽粪污资源化利用项目所支付的专项资金最终发放到位后，该笔资金的专项性质即已经穷尽。就接收该笔资金的向日公司来说，无论其是否享有相应资质或者职能，该笔资金至此均已经失去专项资质，兰西县人民法院所冻结的向日公司账户并非专款账户，相应资金亦不具有足以排除强制执行效力的专款性质，故兰西县人民法院查封冻结行为并无不当，原告要求停止对向日公司账户160万元资金执行的主张，因缺乏事实及法律依据，不予支持。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告王立冬的诉讼请求。案件受理费19,200.00元，由原告王立冬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审判长  张喜凤审判员  冯 光审判员  郝天雪二〇二〇年十月三十日书记员  李 岩