中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申8545号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方春梅等62人（名单附后）。 诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：方春梅，女，1973年2月5日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：宋连松，男，1955年7月19日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：宋连祥，男，1971年11月28日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）：谢英兵，男，1955年1月1日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省响水县人民政府。住所地：江苏省响水县双园中路**。 法定代表人：单永红，该县人民政府县长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省响水县住房和城乡建设局。住。住所地：江苏省响水县双园中路**/div> 法定代表人：张炜生，该局局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省响水县公安局。住所。住所地：江苏省响水县城长江路**div> 法定代表人：张瀚，该局局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省响水县规划和城市管理局。住所地：。住所地：江苏省响水县双园中路**v> 法定代表人：沈华栋，该局局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省响水县自然资源和规划局。住所地：江苏。住所地：江苏省响水县城长江路** 法定代表人：张明，该局局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省响水经济开发区管理委员会。住所地：江苏省响。住所地：江苏省响水县开发区和谐路div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 法定代表人：吴超，该管委会主任。 再审申请人方春梅等62人诉被申请人江苏省响水县人民政府(以下简称响水县政府)、响水县住房和城乡建设局(以下简称响水县住建局)、响水县规划和城市管理局、响水县公安局、响水县自然资源和规划局（原响水县国土资源局）及响水经济开发区管理委员会（以下简称响水开发区管委会）行政强制行为违法一案，不服江苏省高级人民法院作出的（2016）苏行终1518号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。 再审申请人方春梅等62人向本院申请再审，请求：撤销一、二审行政裁定，指令盐城市中级人民法院继续审理本案。其申请再审的主要事实和理由为：一、二审裁定认定事实的主要证据不足，认定事实错误,系在没有充分证据的情况下，通过“推测”的方式认定本案的被告；一、二审裁定适用法律错误，完全可以针对响水县住建局、响水开发区管委会的行政强制行为进行审查，并依法作出判决，同时可以驳回对其他被告的起诉，而不是直接裁定驳回方春梅等62人对所有被告的起诉。 本院认为：本案的争议焦点为方春梅等62人的起诉是否符合法定起诉条件。当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款规定：“原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”本案中，根据原审法院查明的事实，案涉项目的施工单位系响水县住建局，响水开发区管委会系案涉地块的征收补偿款发放主体。方春梅等62人提供的现场照片等证据材料，不足以证明案涉强制占地施工行为系由响水县政府等六个行政机关共同实施。经一审法院释明，方春梅等62人仍坚持以响水县政府等六个行政机关为被告共同起诉，其起诉不符合法定起诉条件。据此，一、二审法院分别裁定驳回其起诉与上诉，并无不当。 综上，方春梅等62人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回方春梅等62人的再审申请。 审判长 蔚 强 审判员 汪鸿滨 审判员 王 岩 二〇二〇年十月十五日 法官助理林清兴 书记员朱玉靖 附再审申请人名单： 1.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:方春梅，女，1973年2月5日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 2.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连松，男，1955年7月19日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 3.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连祥，男，1971年11月28日出生，汉族，住江苏省响水县开发区响。 4.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢英兵，男，1955年1月1日出生，汉族，住江苏省响水县开发区响。 5.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:杨国平，女，1935年1月21日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 6.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连中，男，1960年2月21日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 7.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋锦林，男，1940年4月12日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 8.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连柱，男，1969年1月18日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 9.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连冬，男，1958年12月24日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 10.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:刘树花，女，1953年9月15日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 11.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连高，男，1967年6月19日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 12.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连亚，男，1966年2月12日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 13.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连培，男，1968年11月1日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 14.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连龙，男，1963年8月24日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 15.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋锦山，男，1932年2月15日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 16.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:陈梅，女，1975年8月8日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 17.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:陈军，男，1973年1月30日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 18.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:陈林海，男，1951年1月6日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 19.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连兵，男，1956年11月27日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 20.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连来，男，1966年3月10日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 21.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连君，男，1954年6月29日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 22.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:李勤高，男，1967年6月13日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 23.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:陈兵海，男，1953年7月21日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 24.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢英连，男，1964年1月8日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 25.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢英松，男，1971年7月11日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 26.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢英龙，男，1960年11月12日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 27.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢英刚，男，1972年2月29日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 28.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:魏加怀，男，1944年4月7日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 29.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢英国，男，1973年4月18日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 30.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:邵广林，男，1967年11月22日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 31.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢英才，男，1970年5月20日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 32.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢英祥，男，1956年9月26日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 33.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢春兵，男，1954年1月5日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 34.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢春林，男，1959年6月15日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 35.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:孙友财，男，1962年3月19日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 36.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:孙友来，男，1965年9月28日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 37.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:张步锦，男，1949年5月22日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 38.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:张步钱，男，1958年6月2日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 39.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:程加刚，男，1969年2月2日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 40.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:王中法，男，1951年8月19日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 41.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋井标，男，1950年8月7日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 42.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连东，男，1960年8月25日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 43.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋树君，男，1971年8月19日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 44.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连成，男，1962年8月4日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 45.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连艮，男，1964年2月5日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 46.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连国，男，1968年2月7日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 47.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:张学荣，男，1969年7月3日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 48.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢春荣，男，1952年2月16日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 49.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:张鹤花，女，1956年3月6日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 50.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:李勤付，男，1969年9月25日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 51.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢海亮，男，1989年1月11日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 52.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋连刚，男，1969年12月8日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 53.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:张步田，男，1953年2月7日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 54.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:张兰，女，1935年6月19日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 55.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:陈响海，男，1960年6月28日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 56.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:宋树春，女，1953年6月10日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 57.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:魏善兵，男，1968年9月8日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 58.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:魏善军，男，1971年3月20日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 59.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:孙友全，男，1970年5月26日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 60.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:沈士英，女，1939年9月5日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 61.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢英君，男，1966年8月12日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。 62.再审申请人（一审原告、二审上诉人）:谢春和，男，1952年6月2日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。