贵州省兴义市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2301行审17号 申请执行人兴义市自然资源局，地址兴义市神奇东路**。 法定代表人刘赫男，局长。 被执行人兴义市刘学林木材加工厂，，地址兴义市马岭镇马岭社区马家堡新兴屠宰场左侧 经营者刘学林。 申请执行人兴义市自然资源局(以下简称自然资源局）与被执行人兴义市刘学林木材加工厂（以下简称木材加工厂）非诉执行一案，自然资源局于2020年7月20日向本院申请强制执行，本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。 自然资源局于2019年11月7日向被执行人木材加工厂作出兴市自然资监处[2019]338号《行政处罚决定书》（以下简称338号行政处罚决定），对被执行人作出以下处罚：一、对被执行人非法占用土地上修建的建筑物392.73平方米，依法处予没收；二、对被执行人非法占用土地1535.82平方米的违法行为按15元/平方米依法处予罚款，罚款金额为：贰万叁仟零叁拾柒元整（￥23037元）。截至申请强制执行前，被执行人未履行338号行政处罚决定的处罚内容。 申请执行人自然资源局请求本院强制执行338号行政处罚决定确定的以下内容：一、没收被执行人在其非法占用土地上修建的建筑物392.73平方米；二、执行被执行人非法占用土地1535.82平方米的违法行为按15元/平方米所依法处予的罚款贰万叁仟零叁拾柒元整（￥23037元）。 事实与理由：被执行人木材加工厂在未经有权机关批准用地的情况下，于2018年4月擅自占用兴义市XX镇XX村XX组集体土地上建设木材加工厂房，现已竣工。经贵州省地矿局109地质大队实地勘测，被执行人实际使用面积1535.82平方米，建筑总面积392.73平方米。该宗地对照土地利用总体规划为：全部符合规划。对照土地利用现状图，现状地类为：旱地1354.82平方米，林地62.21平方米。到调查截止，被执行人未办理用地手续的行为，违反了《土地管理法》第二条、第四十四条的规定。我局依法立案查处，于2019年11月7日将兴市自然资监处[2019]**《行政处罚决定书》送达被执行人，并于2020年3月11日催告履行。现法定履行期限已满，被执行人仍未履行。根据《行政处罚法》第五十一条之规定，特申请人民法院依法强制执行。 申请执行人自然资源局向本院提交如下证据、依据： 1、兴市自然资监处[2019]338号《行政处罚决定书》及送达回执； 2、行政处罚审核稿； 3、违法线索登记表； 4、违法线索核查报告； 5、自然资源违法案件立案呈批表； 6、自然资源调查笔录两份； 7、兴市自然资停字[2019]第21-05号《责令停止自然资源违法行为通知书》； 8、兴义市刘学林木材加工厂营业执照副本、刘学林身份证复印件； 9、刘学林租地合同三份； 10、土地利用总体规划图、土地利用现状图、宗地图、实地照片； 11、自然资源违法案件调查报告； 12、兴市自然资听告字[2019]24-03号之日资源行政处罚（听证）告知书； 13、兴义市自然资源局提供的履行行政处罚决定催告书及送达回执。 以上资料均为复印件。 经审查查明，申请执行人自然资源局在2018年度卫片执法监督检查时发现兴义市XX镇监测图斑XX号有违法占地的嫌疑，后经现场调查、对照案涉区域土地利用总体规划图等查实：被执行人木材加工厂于2019年4月起，在未办理土地转用手续的情况下，租用兴义市XX镇XX村XX组村民的集体土地，建设木材加工厂房，实际使用土地面积1535.82平方米，占用土地修建建筑392.73平方米，占用的土地现状地类为：旱地1354.82平方米、林地62.21平方米。2019年6月23日申请执行人向被执行人发出《责令停止自然资源违法行为通知书》，责令其立即停止上述违法行为。2019年11月4日，申请执行人向被执行人送达《行政处罚（听证）告知书》，告知了拟对其违法占用土地的行为作出的行政处罚，并告知其享有的陈述、申辩和申请听证的权利。被执行人在法定期限内未进行陈述、申辩和申请听证，申请执行人于2019年11月7日作出并向被执行人送达338号《行政处罚决定书》，内容为：一、对被执行人非法占用土地修建的建筑物392.73平方米，依法处予没收；二、对被执行人非法占用土地1535.82平方米的违法行为按15元／平方米，依法处予罚款贰万叁仟零叁拾柒元。因被执行人未按338号《行政处罚决定书》指定的期限履行相应的义务，申请执行人于2020年3月11日向其送达《兴义市自然资源局履行行政处罚决定催告书》，要求其履行338号《行政处罚决定书》确定的处罚内容。但被执行人至今仍未履行，申请执行人遂向本院申请强制执行。 本院认为，主体上，根据《土地管理法》第五条规定，自然资源局系本区域内土地主管行政部门，有权查处本辖区土地违法行为，其作为申请执行人主体资格适格。程序上，申请执行人在作出行政处罚前，已按照《行政处罚法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十二条、第四十三条的规定，对被执行人占用土地的行为进行了现场调查、立案，对被执行人违法占用土地行为予以确认，并告知被执行人拟对其进行处罚的事实、内容，被执行人享有的陈述、申辩和申请听证的权利，之后依法作出行政处罚决定。在告知了被执行人享有的申请复议、提起行政诉讼的救济权利，被执行人未在法定期限内行使法律赋予的救济权利，也未履行处罚所确定的义务，本案案涉行政处罚决定应予以强制执行。 需要指出的是，因本案涉及行政处罚的种类包括罚款，但申请执行人未在本案所涉行政处罚决定书中告知被执行人缴纳罚款的账号和收款单位，未能体现罚缴分离原则，为体现程序正当性，处罚机关应明确告知；但是，未告知缴纳罚款的账号和收款单位的违法行为，仅是针对缴纳罚款的方式，并不对本案所涉处罚程序对被执行人的合法权益产生不利影响，即申请执行人在作出行政处罚决定书的程序上已保障被执行人的各项权利，故不影响本案执行。实体上，被执行人未根据《土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定办理土地转用手续，且截至申请执行人向本院申请强制执行时，被执行人仍未取得用地手续，其非法占用土地的违法行为应按照《土地管理法》第七十六条的规定予以处罚，并承担相应的法律责任，申请执行人也在2019年11月7日按照《土地管理法实施条例》第四十三条规定作出罚款，故本案的处罚内容得当。 另，申请执行人于2020年3月11日向被执行人送达了《兴义市自然资源局履行行政处罚决定催告书》。因被执行人至今未履行义务，338号《行政处罚决定书》已具有执行力，申请执行人于2020年7月20日按照《行政强制法》第五十五条规定，向本院提交相关材料申请强制执行338号《行政处罚决定书》确定的处罚内容，于法有据，应予执行。综上，申请执行人作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序并无不当。因被执行人未主动履行，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定如下： 准予强制执行兴义市自然资源局于2019年11月7日作出的兴市自然资监处[2019]338号《行政处罚决定书》确定的内容，一、没收被执行人兴义市刘学林木材加工厂非法占用土地修建的392.73平方米建筑物；二、由被执行人兴义市刘学林木材加工厂缴纳非法占用土地的罚款贰万叁仟零叁拾柒元整（￥23037元，以其非法占用土地面积1535.82平方米，按15元/平方米计算）。除第二项处罚内容外，第一项处罚由兴义市自然资源局组织实施。 本案在强制执行过程中产生的费用，由被执行人兴义市刘学林木材加工厂承担。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长 吴启剑 审 判 员 史长宏 审 判 员 段青宏 二〇二〇年十月十六日 法官助理 骆弟进 书 记 员 赵寿玲