内蒙古自治区阿荣旗人民法院行政判决书                                        （2020）内0721行初3号原告：吴军，男，1984年10月11日出生，汉族，住内蒙古自治区阿荣旗。委托代理人：高赫，内蒙古政光律师事务所律师。被告：阿荣旗运输管理所,住所地阿荣旗。法定代表人：童铁锡，所长。委托代理人：王旭，男，执法办主任。委托代理人：张纯田，内蒙古君来律师事务所律师。原告吴军诉被告阿荣旗运输管理所行政处罚一案，本院于2020年5月6日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭进行了审理。原告吴军及其委托代理人高赫，被告阿荣旗运输管理所的委托代理人王旭、张纯田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阿荣旗运输管理所于2019年12月13日作出内蒙古阿荣旗运管罚［2019］0009号行政处罚决定书，认定吴军驾驶琼BDJ882号别克牌小型轿车未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路运输经营，扰乱客运市场经营秩序，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，依法应予处罚。鉴于吴军案件发生后，能够积极主动配合调查，并积极改正，其行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项的规定，依法应当从轻处罚，决定对吴军罚款30,000元。原告吴军诉称，被告先向原告送达了行政处罚决定书，隔几日后将行政处罚决定书收回，又给原告送达了行政处罚决定书，两个文书执法形式不同，采用证据不同，对一个行为处两次行政处罚，也未告知听证权利，且存在违反道路运输条例随意拦截车辆，使用非执法专用车辆上路执法，对原告堵截执法，钓鱼执法，违反法定程序，其行政处罚决定应予撤销；原告是滴滴网约车注册司机，具有网约车运营资格，被告认定原告未取得道路运输经营许可是认定事实不清，原告此次载客准备去哈尔滨的行为，成本600元，只收取了300元补偿性费用，没有盈利，不属于非法营运；被告扣押原告车辆，停放在冷库，天气寒冷，原告与被告协商请求将车辆放入暖库存放，被告不予理睬，并要求缴纳罚款，原告为减少车辆冻坏损失，无奈交了15,000元的罚款，取回车辆。综上，被告作出的行政处罚决定程序违法、认定事实不清，请求撤销被告作出的行政处罚决定书，并退还罚款15,000元、承担本案诉讼费。原告向本院提供了以下证据：第一组证据，2019年12月13日行政处罚决定书复印件一份、2019年12月25日行政处罚决定书一份、文书送达回证复印件一份、违法行为通知书复印件一份、光盘一张，以证明被告在本案立案调查十余分钟之前，已经完成拦截车辆、调查取证、查扣车辆一系列执法行为，并非依举报执法，而是随意拦截车辆执法后补充举报材料，办案程序违法；被告对原告一个行为做出两次处罚，第二份决定书依法无效，且被告对原告作出较大数额罚款之前未依法告知听证权利，程序违法；第二组证据，手机短信截屏一份、微信聊天截屏一份、顺风车平台行程拼座报价一份、罚款收据一份（均系复印件），以证明原告系顺路去哈尔滨办事时搭载乘客，顺风车2人去哈尔滨价格是468元，原告仅收取300元分担费用，没有任何盈利，不是非法营运行为，原告向被告缴纳了15,000元罚款，被告应予以返还。被告阿荣旗运输管理所辩称，被告处罚程序合法，认定事实清楚、证据充分。2019年11月27日7时05分，被告执法人员接到阿荣旗客运站举报，琼BDJ882号别克牌小型客车在阿荣旗客运站家属楼涉嫌非法营运，被告于2019年11月27日7时20分决定立案调查，被告派2名执法人员进行调查，经查吴军在阿荣旗客运站家属楼载客2人去哈尔滨市，每人收取费用150元（微信支付），被告对原告及乘客制作了询问笔录，调取了乘客转款给原告的微信截图，核实该车未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，扰乱客运市场经营秩序，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，被告对原告使用的违法车辆给予暂扣。2019年12月12日，被告向原告送达了违法行为通知书，告知陈述、申辩及听证等权利，当日原告进行了申辩，被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项的规定，于2019年12月13日作出对原告吴军罚款30,000元的行政处罚决定，于2019年12月16日送达原告。因原告提出贫困申请，被告同意原告分期缴纳罚款，原告于2020年1月10日缴纳15,000元罚款，被告解除了扣押的车辆，将车辆退还原告。被告是按最低标准对原告作出处罚，且原告已认可了处罚决定，并缴纳了部分罚款，综上，被告作出的处罚决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的行政处罚决定。被告向本院提供了以下证据：第一组证据，客运站举报材料、阿荣旗运输管理所举报记录、微信支付截图、名片、机动车行驶证及吴军身份证，以证明被告于2019年11月3日、11月26日接到举报吴军驾驶琼BDJ882号轿车非法营运，吴军名片上标明豪华商务顺丰旅游车、路线、联系电话及地址；第二组证据，立案审批表、询问笔录三份、光盘一份，以证明被告于2019年11月27日7时20分立案，吴军在当日载客二人从阿荣旗去哈尔滨，每人收费150元，微信支付，吴军未取得运输许可，从事非法经营；第三组证据，行政强制措施审批表、车辆暂扣凭证、涉案物品清单、文书送达回证，以证明被告于2019年11月27日对吴军的琼BDJ882号别克轿车进行暂扣；第四组证据，案件处理意见书、行政处罚案件立案审批表、违法行为通知书、文书送达回证、陈述申辩书、文书送达回证、海南网约车从业资格证、重大案件集体讨论记录，以证明被告于2019年12月3日作出处罚立案审批，后向吴军送达了违法行为通知书，吴军向被告提出了申辩书，请求减轻处罚，吴军证明其有网约车从业资格，但是没有网络预约出租车运输证，被告于2019年12月13日对吴军案件进行讨论，给予当事人吴军处罚30,000元的罚款；第五组证据，行政处罚决定、文书送达回证，以证明被告于2019年12月13日作出内蒙古阿荣运管罚（2019）0009号行政处罚决定书，于2019年12月16日送达吴军；第六组证据，分期缴纳罚款申请书、离婚登记审查处理表、银行卡交易明细清单、房屋租赁合同、申请离婚登记声明书、阿荣旗无房地产证明、重大案件集体讨论记录、同意分期缴纳罚款通知书，以证明吴军因离异抚养子女生活贫困，无房屋，申请分三次缴纳罚款，被告于2020年1月10日研究讨论同意分两期缴纳罚款，每次缴纳15,000元；第七组证据，非税收入一般缴款书、解除查封（扣押）决定书、文书送达回证、退还被扣押财物凭证、文书送达回证，以证明吴军于2020年1月10日向被告缴纳罚款15,000元，吴军认可被告的行政处罚决定，并且已经部分履行，被告解除扣押车辆并退还车辆。经庭审质证，原告对被告提供证据发表如下质证意见：对真实性不认可，被告作出的两份处罚决定书中检查车辆的理由先是稽查过程中，后变成依举报，所以关于举报材料等证据都是后补充的；被告未依法告知原告有举行听证的权利，程序违法，根据规定2,000元以上的罚款属于较大数额罚款，必须告知听证权利；被告没有提供完整的全程视频录像，不能作为证明原告存在违法行为的证据，视频能说明被告违法使用社会车辆拦截原告车辆，并用非执法的社会车辆将原告带回，人为改变执法时间，依法不能作为原告存在违法行为的证据，也说明了被告执法行为程序违法，被告在行政执法案件立案之前，已经完成了检查和临时查扣车辆一系列执法行为。被告对原告提供证据发表如下质证意见：对第一组证据认可，对其证明问题不认可，被告依据举报检查原告车辆，原告提交了陈述申辩书，说明已告知原告相关权利；视频系手机录制，时间可以更改，不能证明原告在11月27日7点11分已完成了车辆扣押。对第二组证据中罚款收据一份认可，但不应返还罚款，其他证据不认可，都是在被告扣押车辆结束后原告进行的操作。本院对上述证据认证如下：原告提交的手机短信截屏一份、微信聊天截屏一份、顺风车平台行程拼座报价一份，因均系复印件，且无其他证据佐证，本院不予采信；对原告提交的其他证据的客观性予以采信。被告提供的证据，经审查，被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2019年11月27日，被告执法人员接到举报，琼BDJ882号别克牌小型客车在阿荣旗客运站家属楼涉嫌非法营运，被告决定立案调查，经被告调查，吴军驾驶琼BDJ882号别克牌小型客车在阿荣旗客运站家属楼载客2人去哈尔滨市，收取每人150元（微信支付），被告对原告及2名乘客制作了询问笔录，调取了乘客转款给原告的微信截图，被告认定吴军未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，扰乱客运市场经营秩序，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定暂扣原告琼BDJ882号别克牌小型客车，并向原告送达了车辆暂扣凭证、制作了涉案物品清单。2019年12月3日，被告作出违法行为通知书，拟作出对吴军罚款30,000元的行政处罚。同年12月12日，被告向原告送达了该通知书，告知原告有陈述、申辩的权利，未告知有要求听证的权利。当日，原告进行了申辩。后被告经过集体讨论，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项的规定，于2019年12月13日作出对原告吴军罚款30,000元的行政处罚决定，并于2019年12月16日送达原告。2019年12月31日，原告向被告提交分期缴纳罚款申请书及相关凭证，被告经过集体讨论，决定同意原告分两期缴纳罚款，每期15,000元。2020年1月10日，原告向被告缴纳了罚款15,000元，被告解除了扣押的车辆，将车辆退还原告。另查明，原告向本院提交了一份被告于2019年12月25日作出的行政处罚决定书，该决定书与被告于2019年12月13日作出的行政处罚决定书不同之处为落款日期不同。经本院审查，被告称向原告送达的决定书落款日期打印错误。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。对于较大数额罚款，根据《内蒙古自治区行政处罚听证程序规定》第二条第二款的规定，是指对公民处以２,000元以上的罚款。本案中，被告对原告作出罚款30,000元的处罚决定，未告知原告有要求听证的权利，被告在未履行告知义务的情况下作出处罚决定，程序违法，应当予以撤销。另外被告作出的处罚决定书与送达给原告的处罚决定书落款日期不一致，存在不严谨、瑕疵的情况，应予以纠正。综上，原告要求撤销被告作出的处罚决定，并返还罚款的请求，本院予以支持。被告抗辩已告知原告有要求听证的权利，但没有证据予以证明，故本院不予支持。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款，《内蒙古自治区行政处罚听证程序规定》第二条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项的规定，判决如下：一、撤销被告阿荣旗运输管理所于2019年12月13日作出的内蒙古阿荣运管罚［2019］0009号行政处罚决定；二、被告阿荣旗运输管理所于本判决生效后三十日内返还原告吴军缴纳的罚款15,000元。案件受理费50元，由被告阿荣旗运输管理所负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 长 王 晓 霞审 判 员 金 树 林人民陪审员 徐 冉二 〇 二〇 年十月二十三日书 记 员 侯 萌 1