北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0116行初67号原告刘建成，男，1971年1月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人郭伟，北京郭伟律师事务所律师。被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府，住所地北京市怀柔区琉璃庙镇琉璃庙村**。法定代表人曹晓杰，镇长。委托代理人张浩，北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府工作人员。委托代理人郎克宇，北京观邦律师事务所律师。原告刘建成要求确认被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府（以下简称琉璃庙镇政府）于2020年8月10日强制拆除原告位于北京市怀柔区琉璃庙镇东峪村（以下简称东峪村）南沟房屋的拆除行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月17日受理后，在法定期限内向被告琉璃庙镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告琉璃庙镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告刘建成及其委托代理人郭伟，被告琉璃庙镇政府的法定代表人曹晓杰及委托代理人张浩、郎克宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月10日，被告琉璃庙镇政府将原告位于东峪村南沟土地上的2排砖混结构彩钢顶房屋、1排砖混结构窑洞、3个简易彩钢棚予以强制拆除。原告刘建成诉称，2020年8月10日，被告琉璃庙镇政府派人强制拆除原告养殖用房及在原购买宅基地上建设的房屋。原告要求被告工作人员出示执法依据，被告工作人员称已经下发过拆除通知及《催告函》。但是原告并未签收过关于涉案拆除事宜的任何书面文件。后，被告工作人员在涉案建设墙上发现了《催告函》，该函件落款时间为2020年8月6日，原告对于被告琉璃庙镇政府何时张贴了该《催告函》并不知情。原告认为被告拆除原告的养殖用房及住宅的行为为违法行为，并给原告造成了严重经济损失，故原告诉至法院，要求确认被告琉璃庙镇政府于2020年8月10日强制拆除原告位于东峪村南沟房屋的拆除行为违法，请求法院支持原告的诉讼请求。原告刘建成向本院提交了下列证据：1、《催告函》照片复印件1份，证明原告于2020年8月10日在涉案建筑墙上看到该催告函，并拍摄了照片，被告强制拆除行为违法，被告在实施强制拆除行为前未向原告送达任何通知、决定书等认定涉案建筑为违法建设的法律文件。2、《怀柔区农村土地租赁合同书》《农村产权进场交易协议》各1份，证明原告从村集体租赁土地进行养殖，建设养殖用房，被告拆除的建筑是养殖用房而非法律意义上的违法建设。3、落款时间为2005年6月7日的《房屋租赁协议书》、落款时间为2005年9月29日的收条、2015年11月26日的《房屋租赁协议书》及收条各1份，证明涉案被拆除的窑洞是建设在宅基地上，以前有建设于1960年代的老房子。4、介绍信、户口本复印件各1份，证明涉案被拆除的窑洞及房屋是原告的合法财产，窑洞所在门牌号是东峪村3号，原告于2020年5月22日将户口迁入东峪村**。5、落款时间分别为2018年3月及2019年12月6日的《证明》各1份，证明涉案被拆除的窑洞是原告在东峪村唯一合法财产，且符合一户一宅的规定。6、《村民（社员）代表会议记录》1份，证明涉案被拆除的窑洞和养殖用房是原告的合法财产。7、询问笔录1份，证明涉案被拆除的窑洞是在原告购买宅基地上原有房屋基础上改建的，该宅基地自60年代起就是宅基地，原告在购买此宅基地前名下没有宅基地，购买之后未过户，且针对涉案事宜原告一直积极配合调查。被告琉璃庙镇政府辩称，一、案件基本情况。2020年6月琉璃庙镇政府村镇建设办公室接到北京市规划和自然资源管理委员会怀柔分局（以下简称规自委怀柔分局）下发的京规自怀函〔2020〕197号《关于信访举报琉璃庙镇疑似违法占地违法建设情况的函》，函件查明2015年-2019年原告刘建成在东峪村南沟租赁的集体土地上建设2排砖混结构彩钢顶房屋、1排砖混窑洞及3个简易彩钢棚，占地面积约10亩，建筑面积约900平方米，查土地利用现状为旱地、林地、裸地。规自委怀柔分局下发整改标准为：建筑物及相关设施全部拆除，硬化地面全部破除，建筑垃圾全部清运，做到场清地平，涉及占用耕地和基本农田的，需要达到复耕条件。接到通知后，被告到现场进行了检查、勘查，并于2020年6月18日向刘建成下发了《责令限期拆除通知书》，但刘建成并没有在规定的期限内进行拆除。被告曾多次同刘建成进行沟通，希望其自行拆除违法建设，但其均拒不拆除。2020年8月10日，被告依法对刘建成的违法建设进行了强制拆除，2020年8月15日全部拆除完毕。二、被告强制拆除违法建设行为，符合法律规定，原告的诉讼请求不应被支持。第一，被告强制拆除违法建设的行为符合法定职权和程序，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，镇政府有对违法建筑依法拆除的法定职权，被告有权对原告所建的违法建设依法查处。被告接到规自委怀柔分局的函件后，派遣执法人员到现场进行检查、勘查，并于2020年6月18日向刘建成下发了《责令限期拆除通知书》，同时告知原告陈述、申辩的权利，但原告并未在规定期限内进行拆除。在此期间，被告同原告多次进行沟通，希望其自行拆除违法建设，但其拒不拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》及《北京市禁止违法建设若干规定》，被告强制拆除违法建设前，履行了调查、取证、相关文书依法送达等法定程序，并告知其陈述、申辩的权利，保障了原告的合法权利。第二，被告强制拆除违法建设前已经查清事实、证据充分、适用法律依据正确。依据规自委怀柔分局提供的航拍图及协查函可以确定，原告的违法建设是在2015年至2019年期间建设的，并未取得《乡村建设规划许可证》。通过被告现场拍摄的照片可以看出，违法建设占地面积较大。被告依法作出了《责令限期拆除通知书》《依法强制拆除通知书》《催告书》，原告逾期未拆除违法建设，被告予以强制拆除。综上所述，被告的强制拆除行为符合法律规定，请法院驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，被告琉璃庙镇政府向本院提交了下列证据：1、京规自怀函〔2020〕197号《关于信访举报琉璃庙镇疑似违法占地违法建设情况的函》1份，证明规自委怀柔分局依法查明原告所建设的房屋是违法建设，要求被告依法查处，同时附件可证明原告涉案建设的现场情况。2、《责令限期拆除通知书》及现场张贴情况的照片复印件3张，证明被告向原告作出限期拆除通知并依法送达。3、《现场勘查记录》1份，证明被告于2020年6月27日进行了现场勘查。4、京规自怀函〔2020〕258号《关于琉璃庙镇东峪村违法占地违法建设协助调查的函》1份，证明规自委怀柔分局向原告本人进行调查的时候，原告不配合，因此其要求被告对原告做工作。5、《依法强制拆除通知书》1份，证明被告于2020年7月20日向原告下发了强制拆除通知，告知原告被告决定于2020年8月10日对其建设进行拆除。6、《催告函》及现场张贴情况的照片复印件2张，证明被告于2020年8月6日向原告进行催告，告知原告自行拆除违法建设并自行将室内物品及残值清理干净。7、拆除前后的现场照片复印件9张，证明被告履行完告知程序后依法进行了拆除，拆除过程符合法律规定。被告琉璃庙镇政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条、第十七条。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提交的证据1、3、7及证据2中的《怀柔区农村土地租赁合同书》均具有真实性，证据来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采纳；但均不能完全实现其证明目的，本院对其证明目的不予采信。原告提交的证据2中的《农村产权进场交易协议》落款处仅有一方签字，且被告对其证明目的不予认可，本院不予采纳。原告提交的证据4虽具有真实性，但不能完全实现其证明目的，本院不予采纳；原告提交的证据5、6虽具有真实性，但均不能实现其证明目的，本院均不予采纳。被告提交的证据1、3、4具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院均予以采纳；被告提交的其他证据虽具有真实性，证据来源合法，且与本案具有关联性，可以证明客观事实，本院予以采纳；但均不能完全实现其证明目的，本院对其证明目的均不予采信。经审理查明，2005年6月7日，案外人张显荣同案外人孙继臣签订《房屋租赁协议书》，约定由张显荣将位于东峪村南沟的5间旧瓦房、房屋辖地及辖地范围内的花果树木租赁给孙继臣使用，租期50年，租金13000元，北京市怀柔区琉璃庙镇东峪村村民委员会（以下简称东峪村委会）作为公证方在该协议书盖章。2005年9月29日，孙继臣向张显荣支付了13000元租金。2015年11月26日，案外人孙继臣同原告刘建成签订了《房屋租赁协议书》，约定由孙继臣将位于东峪村南沟的5间旧瓦房、房屋辖地及辖地范围内的花果树木转租给原告刘建成使用，租赁期限自合同签订之日起至2055年6月7日止，租金13000元，同日，原告刘建成向孙继臣支付了租金13000元。2014年8月8日，原告刘建成同北京市怀柔区琉璃庙镇东峪村经济合作社（以下简称东峪村经济合作社）签订了《租赁合同》，约定东峪村经济合作社将位于东峪村南沟的3.59亩土地租赁给原告刘建成使用，用途为种养殖，租期10年。2015年至2019年，原告刘建成在东峪村南沟租赁的土地上陆续建设2排砖混结构彩钢顶房屋、1排砖混结构窑洞及3个彩钢棚，均完工并投入使用。2020年6月5日，规自委怀柔分局向被告琉璃庙镇政府出具了《关于信访举报琉璃庙镇疑似违法占地违法建设情况的函》，函告被告琉璃庙镇政府立即对原告刘建成在东峪村南沟租赁的集体土地上建设2排砖混结构彩钢顶房屋、1排砖混结构窑洞及3个简易彩钢棚的违法占地违法建设情况进行核查，要求违法当事人立即整改（整改标准为：建筑物及相关设施全部拆除，硬化地面全部破除，建筑垃圾全部清运，做到场清地平，涉及占用耕地和基本农田的项目，需达到复耕水平），并加强后续监管及隐患排查工作，防止新建、续建及复建等违法用地行为的发生。2020年6月18日，被告琉璃庙镇政府作出《责令限期拆除通知书》并张贴在涉案建筑上，告知刘建成未取得《乡村建设规划许可证》，擅自于2015年至2019年在东峪村南沟处建设2排砖混结构彩钢顶房屋、1排砖混结构窑洞及3个简易彩钢棚的行为，违反了《北京市城乡规划条例》第四十一条第一款的规定，已构成违法建设。依据《北京市城乡规划条例》第六十八条的规定，责令刘建成在2020年6月25日前将上述违法建设无条件拆除。如逾期不拆除，被告将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，依法予以拆除。2019年6月21日，被告琉璃庙镇政府行政执法人员就涉案建筑建设情况向原告刘建成进行调查，并制作询问笔录。2020年6月27日，被告琉璃庙镇政府到涉案地块进行了现场勘查。2020年7月2日，规自委怀柔分局向被告琉璃庙镇政府出具《关于琉璃庙镇东峪村违法占地违法建设协助调查的函》，函告被告琉璃庙镇政府关于刘建成占地建房一事，因刘建成不配合调查，请琉璃庙镇政府协调当事人及东峪村委会主任来东峪村委会接受调查处理。2020年7月20日，被告琉璃庙镇政府作出《依法强制拆除通知书》，告知原告刘建成未取得《乡村建设规划许可证》，擅自于2015年至2019年在东峪村南沟处建设2排砖混结构彩钢顶房屋、1排砖混结构窑洞及3个简易彩钢棚的行为，违反了《北京市城乡规划条例》第四十一条第一款的规定，已构成违法建设。期间，被告琉璃庙镇政府依据《北京市城乡规划条例》第六十八条的规定，曾责令刘建成在2020年6月25日前无条件拆除，但刘建成在规定期限内未自行拆除。故依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，于2020年8月10日对原告的建筑依法强制拆除。2020年8月6日，被告琉璃庙镇政府作出《催告函》并张贴在涉案建筑上，告知刘建成因其没有对违法建设进行拆除，故被告琉璃庙镇政府对其进行催告，如在2020年8月9日前仍不自行拆除，被告将于2020年8月10日依法进行强制拆除。同时告知刘建成将室内物品及残值自行清理干净，逾期不清理，被告将对残留物进行处理。2020年8月10日，被告琉璃庙镇政府将原告刘建成位于东峪村南沟土地上的2排砖混结构彩钢顶房屋、1排砖混结构窑洞、3个简易彩钢棚予以强制拆除。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据上述规定，被告琉璃庙镇政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条第一款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条规定：“……责令停止建设或者发现已经建成的乡村违法建设后20日内，乡镇人民政府应当作出如下处理：（一）应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。（二）已经取得规划许可，但违反规划许可内容进行建设的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。责令限期改正和限期拆除的期限一般不超过15日。乡村违法建设当事人逾期不拆除的，由乡镇人民政府组织拆除……”第十七条第一款规定：“强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。……实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认……”依据上述规定，被告在对涉嫌违法建设进行查处过程中，应履行调查、责令限期改正、责令限期拆除、催告、听取当事人的陈述和申辩等程序，以保证当事人的合法权益。强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定。本案中，被告琉璃庙镇政府实施强制拆除行为未履行全部法定程序，属程序违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府于二〇二〇年八月十日强制拆除原告刘建成位于北京市怀柔区琉璃庙镇东峪村南沟土地上的两排砖混结构彩钢顶房屋、一排砖混结构窑洞、三个简易彩钢棚的强制拆除行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市怀柔区琉璃庙镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李 雨审 判 员  董爱军审 判 员  臧振平二〇二〇年十月二十一日法官助理  谭 畅书 记 员  赵 旭