湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂06行初69号原告鲁洪合，男，1966年4月18日出生，汉族，住湖北省枣阳市，被告枣阳市人民政府，住所地枣阳市朝阳路**。法定代表人武义泉，枣阳市人民政府市长。出庭负责人万涛，枣阳市人民政府副市长。委托诉讼代理人樊斌，枣阳市司法局副局长，代理权限为一般授权。委托诉讼代理人郭振华，枣阳市司法局行政复议与应诉股股长，代理权限为一般授权。第三人枣阳市中原实业有限公司，住所地湖北省襄阳市枣阳市前进路。法定代表人张斌，枣阳市中原实业有限公司经理。原告鲁洪合因不服被告枣阳市人民政府作出的枣国用（2015）第0991号土地使用权证，于2020年5月18日向本院提起诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告鲁洪合，被告枣阳市人民政府的出庭负责人万涛及其委托诉讼代理人樊斌、郭振华到庭参加诉讼，第三人枣阳市中原实业有限公司未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲁洪合诉称，原告与中原公司签订的出售合同中，约定原告买的是土地所有权，该宗土地所有权是国家的不能买卖，更不能把所有权过户到原告名下（证据1：原告与中原公司出售合同）。在2020年5月9日原告去枣阳市国土资源局复印本人档案时才发现，该宗土地是中原实业有限公司在没有成立以前，虚构了两个单位与土地局签订土地出让合同，非法获得的土地。中原实业有限公司以虚构的枣阳市中原汽车修理厂获批工业用地2000平方米、枣阳市中原汽车配件公司获批商业用地2000平方米，该4000平方米土地证都办在中原实业有限公司名下。土地来源不合法，土地局没有严格审查，违法办理了编号为02××01号中原实业有限公司名下的土地证，根本不能买卖，更不能过户到原告名下（证据2：土地局土地出让合同、中原实业有限公司企业信息、两份土地证）。该宗土地没有缴纳土地出让金。在2016年9月17日，原告收到枣阳市国土资源局信访事项处理意见书之后，原告及法院多次找有关单位查找所缴纳土地出让金票据，出让金发票是一式四联的，各单位均未找到有关票据原件存档。后来中原实业有限公司经理张斌拿出了伪造的票号为0028823的216000元的发票复印件，在任何单位也未找到该发票存根的原件，说明根本就没有缴纳土地出让金。没有缴纳土地出让金的国有土地不能买卖，也绝对不能过户到原告名下（证据3：假发票复印件）。该宗土地在城市规划图中属绿地面积，不能买卖。经规划局查实，此地在1995年时已规划为绿地面积，至今仍是绿地面积。城市规划绿地面积是国有土地，不能非法买卖、不能非法办证、更不能非法过户至原告名下（证据4：两分城市规划图纸）。枣阳市土地局没有严格审查枣阳市中原实业有限公司的相关手续，签发了土地使用权证，有违法过户到原告名下，损害了国家利益，导致国有资产流失，也违背了《湖北省土地登记办法》的有关规定，使原告与枣阳市中原实业有限公司签订的土地出售合同无法全部履行，更导致原告买该宗土地的几百万元，血本无归，财地两空。请求依法撤销枣国用（2015）第0991号土地证。被告枣阳市人民政府辩称，一是答辩人办理土地使用权证行为合法有效。本案中，涉案的02××01土地使用权证在办理的过程中，依法进行了申请登记、地籍调查、权属审核、注册登记等法定程序，严格按照法律规定进行办理，无违法违规现象。原告鲁洪合在起诉状中称：“该宗土地是中原实业有限公司在没有成立以前，虚构了两个单位与土地局签订土地出让合同，非法获得的土地”与事实不符且与本案无关。经查实，中原实业有限公司于1998年3月成立，涉案的02××01土地使用权证于1999年11月审批登记，土地使用权证在中原实业有限公司成立以后签发，原告所述与事实不符。答辩人办理土地使用权证在审查形式上仅限于审慎审查，对申请人提供的资料不做实质审查。中原实业有限公司提供的资料只要在形式上符合办理土地证条件，即可为其办理土地使用权证，在实质上是否符合条件，不是办证的审查范围，与本案无关。同时原告鲁洪合也未提供“中原实业有限公司在没有成立以前，虚构了两个单位与土地局签订土地出让合同”的证据，无法认定中原实业有限公司非法获取土地。二是原告鲁洪合称“枣阳市土地局将土地使用权证违法过户到原告名下”与事实不符。在原告鲁洪合申请执行其与第三人枣阳市中原实业有限公司的买卖合同纠纷一案中，枣阳市人民法院作出了（2012）鄂枣阳民三初字第00284号民事调解书，生效后，由于被执行人（枣阳市中原实业有限公司）未履行生效法律文书所确定的义务，枣阳市人民法院于2015年5月22日作出（2015）鄂枣阳执字第00192-1号执行裁定书，明确要求将土地证号为02××**土地使用权过户至原告鲁洪合名下，并于2015年5月26日作出（2015）鄂枣阳执字第00192-1号协助执行通知书，明确要求枣阳市国土资源局将02××01土地使用权过户至原告鲁洪合名下，枣阳市国土资源局据此将土地使用权过户到原告名下系协助执行枣阳市人民法院的裁定，合法有效。请求驳回原告的诉讼请求。为支持自己的诉讼请求，原告提交了以下证据：证据1.原告与中原公司签订的出售合同，拟证明合同约定出售的是土地所有权。证据2.土地局土地出让合同、中原公司企业信息、两份土地证，拟证明中原实业有限公司还未成立就虚构公司骗取国家土地。证据3.假发票复印件，拟证明没有缴纳土地出让金以及2000平方米工业用地变为商业用地未交有关费用。证据4.两份城市规划图纸，拟证明该宗土地属绿地面积。为证明自己的主张，被告枣阳市人民政府提交了以下证据：证据1.中原实业有限公司基本信息，拟证明中原公司的基本信息。证据2.（2015）第0991号土地证，拟证明诉争土地是中原公司合法取得。证据3.土地登记申请书。证据4.地籍调查表。证据5.土地登记审批表。证据6.国有土地使用权出让合同。证据3.4.5.6拟证明被告颁发给中原公司的土地证程序合法。证据7.[2015]第00192-1号枣阳市法院协助执行通知书及[2015]第00192-1号执行裁定书，拟证明法院裁决该土地过户至原告名下。证据8.（2015）鄂枣阳第00041-1号枣阳市法院执行裁定书，拟证明中原公司申请执行原告债务纠纷。证据9.（2019）鄂0683行初13号行政判决书，拟证明诉争土地已经过法院拍卖，登记在王帅名下。经庭审质证，被告枣阳市人民政府质证对原告提供的证据发表了以下质证意见：对证据1、证据2和证据4的真实性无异议，对关联性有异议。对证据3的真实性和关联性均有异议，认为证据3只是复印件，对于其真实性无法判断。对4份证据的证明目的均有异议，认为证据1中合同约定的是土地使用权；证据2没有证据证明是中原公司骗取土地；证据3中原公司于2012年就已经合法取得该土地，证据4土地经过法院拍卖使用权已经变更至王帅名下，与原告没有关系，两份城市规划图不是1995年的规划图。原告鲁洪合对被告提供的证据发表了以下质证意见：对证据1的真实性无异议，但是认为反而证明中原公司成立之前就取得土地是违法的。对证据2的真实性无异议，合法性有异议，该土地证办理到其名下却不能使用。对证据3、证据4、证据5、证据6、证据7和证据9的真实性无异议，但是对其合法性有异议。对证据8的真实性无异议，但对其证明目的有异议，中原公司是违法取得的土地，然后又违法办理到其名下，最后又违法转至王帅名下。对当事人双方所提供的相互不持异议、具有客观性、关联性并符合行政诉讼法规定的证据，本院予以确认。对双方持有异议的证据，本院结合其他相关证据材料综合审查认定。根据本案有效证据，结合当事人于庭审中的陈述，本院确认以下案件事实：经审理查明，案外人枣阳市中原实业有限公司成立于1998年3月。1999年11月，枣阳市人民政府在对枣阳市中原实业有限公司依法申请登记的案涉地块履行地籍调查、权属审核、注册登记等法定程序的基础上依法为枣阳市中原实业有限公司颁发了02××01土地使用权证。原告鲁洪合于2010年6月21日与枣阳市中原实业有限公司签订《房屋、厂院土地出售合同》，约定枣阳市中原实业有限公司将其坐落于枣阳市前进路92号土地证号为02××01所有房屋、厂院出售给原告。2015年5月22日，枣阳市人民法院作出（2015）鄂枣阳执字第00192-1号《执行裁定书》，决定“解除对登记在中原公司名下位于枣阳市前进路92号土地证号为02××**土地使用权的查封，将该土地使用权过户至鲁洪合名下”。2015年5月26日，枣阳市人民法院作出（2015）鄂枣阳执字第00192-1号《协助执行通知书》，请求枣阳市国土资源局协助解除对登记在枣阳市中原实业有限公司名下位于枣阳市前进路92号土地证号为02××**土地使用权的查封，将该土地使用权过户至鲁洪合名下。2015年7月13日，枣阳市人民政府为原告颁发了枣国用（2015）第0991号土地使用权证。因鲁洪合未按合同约定付清款项，枣阳市中原实业有限公司起诉至枣阳市人民法院，案涉土地被枣阳市人民法院依法拍卖。2016年9月13日，案外人王帅通过司法拍卖程序购得案涉土地，并办理了证号为鄂（2018）枣阳市不动产权第0003556号不动产登记证书。案涉的枣国用（2015）第0991号土地使用权证已被注销，原告当庭认可了该事实。本院认为，本案为土地行政登记撤销之诉。原告鲁洪合作为枣国用（2015）第0991号土地使用权证的权利人，其与颁证行为有利害关系，可以提起本案行政诉讼。在案件审理过程中，本院已查明，枣国用（2015）第0991号土地使用权证所登记的案涉土地已被案外人王帅通过司法拍卖程序竞得，并办理了证号为鄂（2018）枣阳市不动产权第0003556号不动产登记证书。原告的诉讼请求为依法撤销枣国用（2015）第0991号土地使用权证，本案的诉讼前提是枣国用（2015）第0991号土地使用权证依然有效，但是枣国用（2015）第0991号土地使用权证已被注销，原告提起本案行政诉讼缺乏事实根据，其诉讼请求不予支持。另外，关于本案原告要求追加枣阳市中原实业有限公司为第三人的问题。因原告所诉的土地使用权证已注销，已无必要对原告的土地使用权证进行撤销，本院认为已无必要确定枣阳市中原实业有限公司为第三人参加诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鲁洪合的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鲁洪合负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  王杰锋审判员  曾建彬审判员  梁慧星二〇二〇年十月二十九日书记员  冯海洋