湖南省东安县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1122民初1612号原告：陈湘利，男，1954年6月14日出生，汉族，湖南省东安县人，居民，住湖南省东安县。委托诉讼代理人（特别授权）：桑劲松，湖南慎明律师事务所律师。委托诉讼代理人（一般授权）：毛继元，男，1940年2月26日出生，汉族，湖南省东安县人，退休职工，住湖南省东安县。被告：湖南省东安新龙矿业有限责任公司，住所地东安县黄泥洞林场（东安锑矿），统一社会信用代码914311227700871577。法定代表人：莫劲松，该公司总经理。委托诉讼代理人（特别授权）：蒋小英，湖南济人律师事务所律师。被告：湖南新龙矿业有限责任公司，住所地邵阳市新邵县太芝庙乡，统一社会信用代码91430522185761737K。法定代表人：张新念，该公司董事长。委托诉讼代理人（特别授权）：莫劲松，男，汉族，1977年7月25日出生，汉族，湖南省新邵县人，湖南省东安新龙矿业有限责任公司法定代表人，住湖南省新邵县。委托诉讼代理人（一般授权）：蒋小英，湖南济人律师事务所律师。原告陈湘利与被告湖南省东安新龙矿业有限责任公司、湖南新龙矿业有限责任公司侵权责任纠纷一案，本院于2020年7月22日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈湘利及其特别授权的委托诉讼代理人桑劲松、一般授权的委托诉讼代理人毛继元、被告湖南省东安新龙矿业有限责任公司法定代表人莫劲松、特别授权的委托诉讼代理人蒋小英、被告湖南新龙矿业有限责任公司特别授权的委托诉讼代理人莫劲松、一般授权的委托诉讼代理人蒋小英到庭参加诉讼，被告湖南新龙矿业有限责任公司法定代表人张新念因特别授权未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈湘利向本院提出诉讼请求：1、依法判令因被告丢失原告职工档案而承担侵权赔偿责任，判决被告为原告补办档案并赔偿原告2014年6月至2020年6月养老金损失115,200元、医疗保险损失3,600元、交通费3,000元、精神损失60,000元；2、判决被告从2020年7月起参照湖南省职工月平均工资的62%赔偿原告养老金、医疗保险金损失至原告死亡时止；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于1976年5月由东安县劳动局招工到原东安县锑矿（该矿于2006年被被告2兼并），上班到1979年。1980年原告因病，经矿长同意回家休息，后一直没有上班。期间，原单位没有通知原告上班，也未解除劳动合同。2006年原东安县锑矿被兼并改制为被告1“湖南省东安新龙矿业有限责任公司”，被告1没有通知原告也未依法给原告办理相关劳动手续。2014年4月28日，原告找被告办理社会保险手续时才得知自己的职工档案被被告丢失，2015年，根据党的政策和原告曾经在原东安县锑矿招工上班的实际情况，原告到东安县社保局办理补交养老金退休手续时，因为被告丢失原告档案导致没有职工档案而无法办理，致使原告至今无法办理退休手续。根据《中华人民共和国档案法》第7条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。”由此可知，机关、企事业单位是职工档案的义务保管人，没有尽到保管义务的，应当承担法律责任。根据《侵权责任法》第2条的规定，用人单位将职工人事档案丢失侵害了职工的民事权益，应承担侵权责任。依照最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿损失是否受理的复函》（2006年6月13日，[2004]民立他字第47号）明确答复：“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理”的规定，原告认为，被告1的过错行为已给原告造成极大的损失，依法被告1应给原告补办档案并赔偿损失。另外，根据原东安县锑矿与被告2所签订《兼并协议》中关于“兼并后原东安县锑矿的人、财、物及一切债权债务由湖南新龙矿业有限责任公司承担”的约定及法律规定，原告的一切损失依法应由被告2继受。综上所述，人事档案是公民取得就业资格、缴纳社会保险、享受相关待遇所应具备的重要凭证。档案的存在以及其记载的内容对公民的生活有重大影响。被告未与原告解除劳动关系，对其人事档案应该妥善保管，造成档案遗失被告具有过错，侵害了原告的民事权益，应依法承担侵权赔偿责任。在现行人事、劳动和社会保障制度下，人事档案的丢失，至少影响劳动者以下利益的实现：无法办理社会保险登记，从而无法享受社会保险待遇。因而，人事档案的丢失，关乎劳动者的生存权和发展权等基本人权。因此造成的损害还包括精神上的利益。原告无法办理养老退休手续，不能享受退休养老金待遇。依据《关于贯彻落实关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见的通知》（人社发[2010]30号文件）的精神，原告属于通知中的“1995年以前的离岗人员”，如果原告一次性交纳30,000元，缴费年限按15年计算，因原告已达到领取养老金年龄，可以办理领取养老金手续，从办理领取养老金手续后的次月起，由社保经办机构按照1,600元的标准核发养老金。原告现已66岁，已经完全丧失劳动能力，又患有心脏病，还有一位90岁老母亲要抚养，无退休工资又无任何生活来源，家庭生活非常困难。为了老有所养，根据《中华人民共和国侵权责任法》、《民法通则》、最高人民法院[2004]民立他字第47号《复函》、《中华人民共和国档案法》、《流动人员人事档案管理暂行规定》等法律、法规、司法解释的规定，特具状起诉，请依法判决，支持原告的诉讼请求。被告湖南省东安新龙矿业有限责任公司、湖南新龙矿业有限责任公司辩称：1、两答辩人与本案原告陈湘利没有劳动关系，不是本案适格的当事人。根据2006年9月18日东安县人民政府第56次常务会议纪要“二、关于湖南新龙矿业有限责任公司兼并东安锑矿的有关事宜”，决定“同意湖南省东安县锑矿与湖南新龙矿业有限责任公司签约兼并，东安锑矿兼并后名称仍为湖南东港锑品有限公司”。因此，虽然湖南新龙矿业有限责任公司兼并了湖南省东安县锑矿，但在2006年兼并前的1994年，其名称已经是“湖南东港锑品有限公司”。不论兼并前还是兼并后，湖南东港锑品有限公司都是独立的法人单位。原告陈湘利提交的《关于请求办理退休的报告》的证据也是企图证明其与湖南东港锑品有限公司有劳动关系。2、本案中原告没有任何证据证实其曾经是湖南省东安县锑矿的员工，也没有任何证据证实其曾经与湖南省东安县锑矿有过劳动关系。陈湘利所提交的《关于请求办理退休的报告》系2017年3月30日打印，在该报告上签名的聂光明、吴国兴不是答辩人公司员工，也不是东港锑品公司员工，该二人不仅没有摁手印，没有身份证复印件，甚至没有身份证号码、联系电话，无法达到作为证据使用的格式要件。在该报告上签名的尹益华曾经是东港锑品有限公司的员工，但尹益华于1994年才调至东港锑品有限公司工作，已于2014年退休，2017年已不在岗，根本不可能盖东港锑品有限公司的公章，经查，该章已于2012年作废，新公章中有公司统一社会信用代码。因此该所谓的证据无法说明本案原告陈湘利与湖南省东安县锑矿有劳动关系。其起诉状与该证据多有矛盾之处。原告在起诉状中说自己是“1976年5月”招工至原东安县锑矿，80年因病回家没有再上班。而其《关于请求办理退休的报告》说的是“1976年元月”由东安县劳动局招工到东安县锑矿上班，1979年1月后因单位业务不饱和离开单位未再到单位上班。可以看出原告自述曾在湖南省东安县锑矿工作完全是自说自话，想怎么说就怎么说，无法达到其“曾在湖南省东安县锑矿上班”的证明目的。3、答辩人湖南新龙矿业有限责任公司兼并东安县锑矿（湖南东港锑品有限公司）中的《职工安置方案》经过了职代会表决通过；且湖南省东安县锑矿、湖南东港锑品有限公司在兼并改制后的第三天就在永州日报上刊登公告“请我矿（司）的停薪留职人员和在外人员自公告之日起30日内回矿（司）办理相关手续”因此，答辩人湖南新龙矿业有限责任公司不论是兼并行为，还是职工安置行为，均符合法律规定。4、《企业职工档案管理工作规定》于1992年6月9日才施行，该规定第六条规定“职工失踪、逃亡、合理流动或出国不归者，其档案由原所在单位保管，也可由当地劳动行政部门代为保管。”可见企业职工档案管理者不仅仅是单位，还有可能是当地的劳动行政部门。5、本案原告民事权利已经过了诉讼时效，不应再受到法律保护。《中华人民共和国劳动法》系1994年7月5日通过，此后劳动者的养老保险个人部分就由个人承担。劳动法系全国人民代表大会通过的法律，原告应当知晓。原告虽未参加东安县锑矿/湖南东港锑品有限公司的工作，但可以通过其他方式获得工作，其仍然有自行缴纳养老保险的权利与途径，但陈湘利并没有这样做，因此陈湘利获得养老保险的权利是其自行放弃。陈湘利并没有该方面的损失（根据我方去社保局调取的证据，原告已于2011年缴纳城镇居民养老保险，现已在领取养老金，今年已可以领取每月一百多）。原告陈湘利出生于1954年，那么2014年就达到了退休年龄，如果陈湘利未办理退休手续，未领取养老金，说明陈湘利是自己放弃了自己的这项权利。因此，从1994年起，陈湘利知晓自己应当缴纳养老保险而未缴纳，至今已过去了26年，不应当再得到法律的保护。即便是从2014年陈湘利可以办理退休手续时，他就应当知晓自己没有人事档案，至今也已经过去了6年，不论是依据民法通则还是民法总则，都超过了民事权利的诉讼时效，也不应当得到法律的保护。6、最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函（2006年6月13日，[2004]民立他字第47号）将此类案件列为民事案件，答辩人没有异议，但也因此要适用民事案件相应的诉讼时效之规定。原告陈湘利所举案例与本案案情不一致，陈湘利没有证据证实其与原湖南省东安县锑矿有劳动关系。综上，陈湘利诉请两答辩人承担侵权责任一案，没有事实依据，更没有法律依据，请求人民法院依法驳回其所有诉请。本院经审理认定事实如下：1977年1月，原告陈湘利经东安县革命委员会工业交通局招工至湖南省东安县锑矿工作。1977年5月7日，湖南省东安县革命委员会工业交通局下达东革工业字（77）第012号文件，作出将原告陈湘利辞退回原籍的决定。此后，原告在新宁县转运站打零工多年。1992年，原告到广东石岩镇电子厂打工十余年。2006年9月14日，东安县人民政府召开第56次常务会议，决定同意湖南省东安县锑矿与被告湖南新龙矿业有限责任公司签约兼并。2014年6月14日，原告陈湘利年满60周岁。后原告陈湘利到东安县人力资源和社会保障局咨询办理退休工资相关事宜时，因原告无充分证据证实其曾经是东安锑矿或二被告的职工，导致其无法办理社会养老保险及享受退休待遇。2020年7月22日，原告以其档案遗失，导致无法申报退休，不能享受退休待遇为由向法院提起诉讼，请求法院支持其诉讼请求。2020年8月24日，人社局出具情况说明：对原告陈湘利按国企补缴及退休的诉求无管辖权。2020年9月8日，原告经多方查找，在东安县档案馆找到东革工业字（77）第012号文件及相关档案资料。上述事实，有当事人陈述、经当事人质证的东安县人民政府第56次常务会议纪要复印件、被告湖南新龙矿业有限责任公司与湖南省东安县锑矿《兼并协议》复印件、东革工业字（77）第012号文件及附件复印件、东安县人社局具体情况说明复印件等证据予以证实，本院予以确认。本院认为：本案系侵权责任纠纷。争议焦点为：1、原告陈湘利是否被招工至原湖南省东安县锑矿工作？根据本案采信的保存于东安县档案馆的东革工业字（77）第012号文件及附件可以认定陈湘利于1977年1月被招工至湖南省东安县锑矿工作，1977年5月7日被辞退回原籍。2、本案被告是否为适格主体？被告湖南省东安新龙矿业有限责任公司系原湖南省东安县锑矿的子公司，在原湖南省东安县锑矿被被告湖南新龙矿业有限责任公司兼并后仍然是独立的法人，依法独立享有民事权利和承担民事义务，其与原告不存在劳动关系，亦未与原告形成人事档案的保管关系，不是本案适格主体，不承担本案民事责任。而被告湖南新龙矿业有限责任公司在兼并原湖南省东安县锑矿后，整体接管和承担了原湖南省东安县锑矿的人员、资产、债权、债务等，故其是本案适格主体。3、原告陈湘利的档案是否被原湖南省东安县锑矿丢失？根据原告提供的东革工业字（77）第012号文件及附件可以证实原告相关档案在东安县档案馆保存，亦可证实原告曾是湖南省东安县锑矿职工的事实，被告并没有丢失原告的档案材料，原告可以据此向有关部门申请办理补缴养老保险及相关手续。4、本案是否超过诉讼时效？原告向本院提起的为侵权之诉，应适用有关诉讼时效的规定。根据相关法律规定，诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。2014年6月14日，陈湘利年满60周岁，此时，其理应知晓自己权利受到损害，而其直至2020年才向本院提起侵权之诉。该受侵害的事实发生在《中华人民共和国民法总则》实施之前，自2014年6月14日至《中华人民共和国民法总则》实施的2017年10月1日已超过2年，诉讼时效期间已届满，人民法院不予保护。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实依据及法律依据，且超过诉讼时效期间，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告陈湘利的诉讼请求。本案受理费3,936元，减半收取计1,968元，由原告陈湘利负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审判员  蒋文智二〇二〇年十月十日法官助理曾蓉书记员李琳附件：1、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第三条民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持。3、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。