大连高新技术产业园区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0293行初27号原告大连高新园区名仕苑（名仕乐居）小区业主委员会，住所地辽宁省大连市沙河口区凌源街**。负责人苗华迅，该业主委员会主任。委托代理人吴连春，辽宁箴言律师事务所律师。被告大连市国土资源和房屋局高新园区分局，，住所地辽宁省大连高新技术产业园区火炬路3纳米大厦**组织机构代码：58200075-5。负责人王政安，该分局局长。委托代理人沈锐，该分局工作人员。委托代理人毛晓涛，辽宁智库律师事务所律师。第三人大连名仕高新房地产开发有限公司，，住所地辽宁省大连高新技术产业园区广贤路**统一社会信用代码：91210231792042478Y。法定代表人孙晖，该公司董事长。委托代理人张玉琼，辽宁君顾律师事务所律师。原告大连高新园区名仕苑（名仕乐居）小区业主委员会（以下简称名仕苑业委会）诉被告大连市国土资源和房屋局高新园区分局（以下简称高新园区国土局）、第三人大连名仕高新房地产开发有限公司（以下简称名仕房地产）履行法定职责及行政赔偿一案，辽宁省大连市中级人民法院作出（2020）辽02行终41号行政裁定，指令本院继续审理，本院于2020年7月15日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告名仕苑业委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告高新园区国土局依法给予名仕苑小区建筑区划内属于全体业主共有部分予以登记（如物业用房、公共场所和公用设施等）；2.由被告和第三人名仕房地产连带赔偿原告经济损失共计8001080元。事实和理由：第三人系名仕苑小区开发商，自2008年起出售该小区房屋，应依法向被告申请不动产初始登记，且应对建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等一并申请登记，由房屋登记机构在房屋登记簿上予以记载。经原告查询，名仕苑小区的物业用房、公共场所和公用设施等没有依法予以登记，且被第三人和案外人非法侵占，侵害了全体业主的合法权益，故原告诉至法院。关于原告名仕苑业委会是否符合提起本案行政诉讼的条件，一、原告认为其符合提起本案行政诉讼的条件。二、被告认为，原告要求被告履行法定职责及行政赔偿缺乏事实基础和法律依据，原告的起诉不符合法定起诉条件，主要理由如下：1.本案为履行法定职责之诉，但原告未就其诉请的不动产登记事项向被告提出过申请，且原告本身不具有申请人主体资格，被告不负有依原告申请进行登记的法定职责；2.有权就原告诉请的不动产登记事项申请登记的第三人未向被告提出过申请。三、第三人认为，原告的起诉不符合法定起诉条件，主要理由如下：1.原告起诉未经小区专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意；2.根据名仕苑小区所属的凌水社区于2020年7月21日发布的《公告》，该小区第二届业委会任期已于2020年7月11日届满，在新的业委会产生之前，原告不具有诉讼主体资格。经审理查明，2020年3月30日，辽宁省大连市中级人民法院作出（2020）辽02行终41号行政裁定，认为本院作出的（2020）辽0293行初12号行政裁定以原告未提供经小区专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，以及原告本次起诉系经业主大会授权的有效证据为由驳回原告的起诉不当，裁定撤销本院作出的（2020）辽0293行初12号行政裁定，指令本院对本案继续审理。诉讼过程中，原告将原（2020）辽0293行初12号案件诉讼请求：1.判令被告对名仕苑小区建筑区划内依法属于全体业主共有部分予以登记；2.判令被告对凌河街6号地下公共停车场分摊2221.2平方米“划拨”用地分摊1197.4平方米及物业管理用房必备员工休息室、换衣间、门卫房、浴室、食堂、储藏室的详细位置一并标明；3.判令被告撤回2016年4月25日给大连地铁建设有限公司的土地确认函，重新予以确认；4.判令被告颁发名仕苑小区不动产登记证明；5.由被告和第三人连带赔偿原告经济损失共计8001080元。变更为本案下列诉讼请求：1.判令被告依法给予名仕苑小区建筑区划内属于全体业主共有部分予以登记（如物业用房、公共场所和公用设施等）；2.由被告和第三人连带赔偿原告经济损失共计8001080元。另查明，2018年7月23日，原告向案外人大连高新技术产业园区管理委员会（以下简称高新园区管委会）申请行政复议，请求：1.按照法律规定给予名仕苑小区建筑区划内依法属于全体业主共有部分给予登记；2.撤回2016年4月25日给大连地铁建设有限公司的确认函，并依法重新出具名仕苑小区建筑区划内土地使用权业主共有证明；3.明确小区物业用房具体位置：物业用房建筑号、行政街号、面积及物业管理用房必备员工休息室、换衣间、门卫房、浴室、食堂、储藏室。高新园区管委会于2018年9月20日作出大高管行复字[2018]1号行政复议决定，认为：公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利受法律保护，也受法律的约束。《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议”，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请复核下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。本案中，申请人名仕苑小区业主委员会作为原告，已就申请行政复议的同一事实向人民法院提起了行政诉讼，不符合行政复议法及行政复议法实施条例关于行政复议案件受理的规定。另，被申请人给大连地铁建设有限公司确认函的行为，属于不动产登记查询，没有对申请人的权利义务产生直接影响，不属于行政复议范围。综上，申请人的行政复议请求属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形。根据该条规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第三十六条规定：“办理房屋所有权首次登记时，申请人应当将建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房及其占用范围内的建设用地使用权一并申请登记为业主共有。业主转让房屋所有权的，其对共有部分享有的权利依法一并转让。”《辽宁省不动产登记办法》第十二条规定：“房地产开发企业在申请房屋所有权不动产首次登记时，应当将建筑区划内依法属于全体业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施、物业管理服务用房及其占用范围内的国有建设用地使用权，一并申请登记为业主共有，不动产登记机构应当在不动产登记簿上予以记载。”根据上述规定，被告高新园区国土局作为不动产登记机构，对建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房及其占用范围内的建设用地使用权进行登记的职责须依行政相对人的申请履行，而非主动履行。本案中，有权提出履职申请的是房地产开发企业即第三人名仕房地产，而不是原告名仕苑业委会。因此，原告名仕苑业委会不具有提起本案履行法定职责之诉的主体资格，其提起的本案行政诉讼不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告大连高新园区名仕苑（名仕乐居）小区业主委员会的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜林子人民陪审员  刘忠广人民陪审员  朴善在二〇二〇年十月二十二日书 记 员  马 丽附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）起诉人是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……