内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2020）内04民终3839号上诉人（原审原告）：杜凤君，男，1955年2月9日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区赤峰市。被上诉人（原审被告）：内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处贾营子村民委员会。住所地：内蒙古自治区赤峰市红山区西城市场院内。法定代表人：曹起，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：尚宝刚，内蒙古百柳律师事务所律师。上诉人杜凤君因与被上诉人内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处贾营子村民委员会（以下简称贾营子村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院（2020）内0402民初3021号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月14日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。杜凤君上诉请求：1.请求依法撤销赤峰市红山区人民法院作出的（2020）内0402民初3021号民事判决书第二项，依法改判或将本案发回重审。判令被上诉人以46780元为基数自2006年08月23日起至支付利息至实际给付之日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，暂计31744元；判令被上诉人立即给付上诉人承包地的征占补偿款83950元及利息（自2020年1月1日起至实际给付之日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，暂计2518.5元）2.本案的一审、二审诉讼费用均由被上诉人承担。事实和理由：一、2006年8月23日被上诉人承诺每年补偿6100元／亩，被上诉人每年实际仅支付了1000元，共给付13年，剩余未付，且依据约定被上诉人应给付上诉人占地补偿款83950元。一审法院以协商一致为由，驳回上诉人要求支付未付征地补偿款以46780元为基数自2006年08月23日起至支付至实际给付之日的利息，因该利息的计算基数已经扣除每年支付的1000元，该诉请应得到支持。二、一审法院以地块未大面积征占且补偿款未到被上诉人账户为由，驳回上诉人要求被上诉人支付占地补偿83950元及利息，但该地块最后一次征占系建设凤凰城小区，该小区已经设立售楼处。被上诉人提交流水并不完整，其征地补偿是否到账、到哪个账户，上诉人无法证实，且该次征占补偿款是否到账不能作为被上诉人拒绝支付补偿款的理由。贾营子村委会辩称，一、依据2006年8月23日作出的《贾家营子村关于社队企业打工人员土地补偿的处理意见》，上诉人已经领取13年补偿款，现主张给付未付补偿款的利息，无理无据。二、因被上诉人处的集体土地红山区人民政府现正在大面积征占中，地上附着物还未征收完毕，土地面积也未测量，土地补偿款也未拨付给被上诉人，现上诉人无权要求被上诉人给付占地补偿款。杜凤君向一审法院起诉请求：1．请求判令贾营子村委会立即给付杜凤君占用土地补偿款自2006年8月23日起至2019年12月31日共13年补偿款66300元及利息损失，并继续支付利息至实际给付之日（分别自次年1月1日起至2019年12月31日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，暂计31744元）；2．判令贾营子村委会立即给付杜凤君承包地征占补偿款83950元及利息（自2020年1月1日起至实际给付之日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，暂计2518.5元）。以上合计184512.5元；3．诉讼费用由贾营子村委会承担。一审法院认定事实：杜凤君系贾营子村村民，2006年，杜凤君及部分村民因土地承包权问题多次到区政府及上级机关上访，红山区城郊乡人民政府于2006年3月30日作出城政发［2006］13号文件，要求贾家营子村委会妥善解决杜凤君等部分村民上访问题并给出建议。城郊乡贾营子村委会于2006年4月4日，向城郊乡政府汇报关于解决张淑华等部分村民上访问题的处理意见。记载，用村集体经济收益适当给无承包土地的人员补偿，但必须经村民会议决定。贾营子村委会于2006年8月23日作出《贾家营子村关于社队企业打工人员土地补偿的处理意见》：“根据区乡两级政府有关文件精神，八三年土地承包时，我村社办企业打工人员未分到土地的，现村委会处理意见如下：一、钢铁西街北、哈达西街南贾家营子村地段大面积征占后，同其它土地征占一样，按每亩征占实价给相关村民一次性补偿。二、未征占前，按每亩每年补偿6100元，每人按0.70亩计算给予补偿。三、村委会与相关村民达成一致意见，经相关村民签字，签定合同，合同签定之日起生效，合同有效期从：二〇〇六年至二〇二五年有效。”杜凤君及部分村民在该意见上签字。2006年10月18日，红山区城郊乡人民政府将上述处理意见向红山区信访局报告，形成城政发［2006］46号文件。杜凤君自认，因村里资金紧张，与贾营子村委会协商后，同意每年先行按照1000元支付，自2006年至2019年已经给付13000元。2017年9月18日赤峰市红山区人民政府向贾家营子村民委员会及有关承包户发出赤红政征告字［2017］42号征地告知书，记载：“我区依据《中华人民共和国土地管理法》拟征收贾家营子村集体土地48.4734公顷（合727.1亩），地类为建设用地，用于赤峰市红山区人民政府城市建设用地。征收土地四至为：东至国有建设用地，西至大三家村、南至国有建设用地、北至大坝。（具体征地位置及征地面积以勘测定界图为准）。我区依据《土地管理法》第四十七条及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区综合地价的通知》（内政办发［2011］143号），确定此次征地属I级区，区片综合地价为11.5万元／亩。采用货币直接补偿的方式。……”贾营子村委会提交其账户2017年1月1日2020年5月27日银行对账单一份，证明其尚未收到上述占地补偿款。再查明，赤峰市红山区城郊乡贾家营子村村民委员会现更名为内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处贾营子村民委员会。一审法院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”之规定，贾营子村委会已通过法定程序决定对包括杜凤君在内的社办企业打工人员未分到土地的部分村民作出处理意见，应按照该意见全面履行。按照每亩每年补偿6100元，每人按照0.7亩自2006年计算至2019年为14年为59780元（6100＊0.7＊14），扣除已给付13000元后为46780元。杜凤君主张分别自次年1月起至2019年12月13日按照中国人民银行同期同类贷款利率给付利息，因每年给付1000元，系杜凤君、贾营子村委会双方协商达成一致意见，故一审法院不予支持。杜凤君主张贾营子村委会以本金46780元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付自2020年6月16日起计算至全部清偿之日止的利息，一审法院予以支持。杜凤君主张贾营子村委会给付承包地征占补偿款83950元及利息，因赤峰市红山区人民政府发出赤红政征告字［2017］42号征地告知书中所征占的土地补偿款尚未拨付给贾营子村委会，征地尚未结束，故杜凤君的此项诉请，一审法院不予支持，可待条件成就后再行主张。综上，依照前述法律及《最高人民法院关于民事诉讼法司法解释》第九十条、第九十二条之规定，判决：一、内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处贾营子村民委员会于判决生效后立即给付杜凤君征地补偿款46780元，并支付以本金46780元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2020年6月16日起计算至全部清偿之日止的利息；二、驳回杜凤君的其他诉讼请求。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提交证据1.土地承包统计表，拟证明上诉人应分得土地0.73亩；证据2.红山区房屋征收办公室答复及自治区办公厅10号文件各一份，拟证明被上诉人已经收到征占补偿款2558941元，2019年3月28日交付。被上诉人质证认为，二组证据均有异议，是复印件无法核实，所要说明的是当时未分得土地的人员与被上诉人已经达成协议是按照0.7亩计算，上诉人都已经签字确认。所收的2558941元是房屋拆迁补偿款不是征地补偿款。本院综合认证认为，因双方已经达成协议对上诉人土地按0.7亩给予补偿，且上诉人对一审判决第一项亦无异议，故证据1与本案无关联性，本院不予采信；证据2涉及的款项主要为房屋及附属物补偿款，与上诉人主张的土地征占补偿款无关联性，本院亦不予采信。二审经审理查明的事实与一审判决认定事实一致。本院认为，本案争议焦点为：被上诉人贾营子村委会应否支付上诉人杜凤君尚未给付土地补偿费产生的利息及土地征占补偿款。杜凤君上诉主张该利息的计算基数已经扣除了每年支付的1000元，故尚未给付的应支付利息，案涉地块最后一次征占的补偿款已经到被上诉人账户，且该次征占补偿款是否到账不能作为被上诉人拒绝支付补偿款的理由。对此本院认为，关于杜凤君主张的尚未给付土地补偿费产生的利息问题。被上诉人贾营子村委会已通过法定程序决定对包括杜凤君在内的社办企业打工人员未分到土地的部分村民作出处理意见，杜凤君亦签字予以确认，即双方协商达成一致意见，应按照该意见全面履行，故一审法院以其起诉之日对利息进行保护符合法律规定。关于杜凤君主张贾营子村委会给付承包地征占补偿款83950元及利息，现因房屋尚未征收完毕，贾营子村委会尚未收到相应征地补偿款，故一审法院认为杜凤君现在主张权利条件不成就并无不当，杜凤君要求贾营子村委会立即给付补偿款，本院不予支持。杜凤君可待条件成就之时再主张权利。综上所述，杜凤君的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2664.00元，由杜凤君负担。本判决为终审判决。审判长 张国利审判员 雷 蕾审判员 张淑丽 二〇二〇年十月二十六日书记员 尹适森