贵州省正安县人民法院行 政 判 决 书(2020)黔0324行初48号原告：佘传治，男，汉族，生于1974年2月1日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传德，男，仡佬族，生于1982年10月27日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传玖，男，仡佬族，生于1977年2月20日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘加友，男，汉族，生于1971年8月4日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘加川，男，仡佬族，生于1963年6月17日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：骆长明，女，仡佬族，生于1944年1月14日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘加胜，男，汉族，生于1966年8月1日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘合兵，男，仡佬族，生于1969年5月2日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘宇珍，女，汉族，生于1996年3月25日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：周润凤，女，汉族，生于1968年7月15日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘长怀，男，仡佬族，生于1962年4月17日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传焱，男，仡佬族，生于1980年7月13日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：韩艳霞，女，仡佬族，生于1982年9月18日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘建丰，男，汉族，生于1989年1月6日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘长勤，男，仡佬族，生于1954年12月24日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传坤，男，汉族，生于1972年9月18日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘涛，男，汉族，生于1988年1月11日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：骆应江，男，仡佬族，生于1982年1月26日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：骆科兵，男，仡佬族，生于1974年10月10日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：韩书州，男，仡佬族，生于1969年7月14日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘建义，男，汉族，生于1965年5月18日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘建华，男，汉族，生于1964年6月13日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传奎，男，汉族，生于1965年10月5日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传玉，男，汉族，生于1963年9月12日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘建军，男，汉族，生于1970年4月9日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘新建，男，汉族，生于1972年11月22日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘家祥，男，汉族，生于1963年10月3日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘利波，男，仡佬族，生于1986年11月23日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：韩月婵，女，仡佬族，生于1976年7月16日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘小伶，男，仡佬族，生于1982年9月5日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传帅，男，仡佬族，生于1990年6月28日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：韩群婵，女，仡佬族，生于1971年12月12日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘加力，男，汉族，生于1971年4月3日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘晓其，男，汉族，生于1975年11月28日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘加敏，男，汉族，生于1972年1月2日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘长旭，男，汉族，生于1965年2月2日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘加燕，男，汉族，生于1985年10月5日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘长建，男，汉族，生于1963年7月3日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：唐书碧，女，汉族，生于1965年7月14日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传明，男，汉族，生于1955年4月18日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传友，男，汉族，生于1974年1月4日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：骆第军，男，仡佬族，生于1978年5月10日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：韩来发，男，仡佬族，生于1967年5月7日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘长远，男，汉族，生于1957年7月17日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘长勇，男，汉族，生于1963年7月1日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传作，男，汉族，生于1973年12月6日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传雾，男，仡佬族，生于1970年12月14日。贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传休，男，汉族，生于1979年6月18日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：骆第强，男，仡佬族，生于1965年4月23日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘建设，男，汉族，生于1984年11月24日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘前兵，男，仡佬族，生于1987年11月2日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘建波，男，汉族，生于1987年1月6日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘小全，男，汉族，生于1981年8月1日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘小模，男，汉族，生于1983年7月26日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘长孟，男，汉族，生于1965年12月2日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘长城，男，汉族，生于1954年4月20日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘长征，男，汉族，生于1957年9月21日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘学军，男，汉族，生于1974年12月01日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：佘传军，男，汉族，生于1977年4月14日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：韩志伟，男，仡佬族，生于1974年9月5日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：韩华伟，男，仡佬族，生于1977年1月13日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告：韩润英，男，仡佬族，生于1951年10月8日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告佘长勤和佘长城系原告方共同推荐的诉讼代表人。原告佘长勤等62名共同的委托代理人：盛永杭、蹇卫凤，系贵州宏志律师事务所律师。被告：道真仡佬族苗族自治县人民政府。地址：道真仡佬族苗族自治县尹珍大道党政办公大楼。法定代表人：杨润民，系道真县政府县长。出庭副职负责人：张定强，系道真县政府副县长。委托代理人：周登远。第三人：平思领，男，汉族，生于1966年10月12日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。第三人：道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。组长：佘长丑，男，汉族，生于1961年12月25日，贵州省道真仡佬族苗族自治县人，住道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组。原告佘长勤等62人请求撤销被告道真县政府颁发给第三人平思领的道林证字（2008）第××号《林权证》中小地名为“大石墩”的林地，向遵义市中级人民法院提起行政诉讼。遵义市中级人民法院受理后，作出（2020）黔03行初81号行政裁定书，将该案移交正安县人民法院审理。本院于2020年4月23日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。并依法组成合议庭，于2020年9月10日在道真仡佬族苗族自治县人民法院公开开庭合并审理了本案。原告佘长勤等62名的诉讼代表人佘长勤、佘长城及其委托代理人盛永杭、蹇卫风；被告道真县政府的出庭副职负责人张定强及委托代理人周登远；第三人平思领；第三人道真仡佬族苗族自治县玉溪镇蟠溪村榕江组组长佘长丑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告道真县政府于2009年1月1日向第三人平思领颁发道林证字（2008）第××号《林权证》（以下简称“034989号林权证”）。其中编号为52032507111300000ＭＤＹＭＳＹ00089的森林、林木、林地状况登记表上载明：林地所有权权利人榕江组，林地使用权权利人平诗礼领，坐落玉溪镇蟠溪村榕江组，小地名为“大石墩”，面积1.64亩。四至：东至骆诗权的土、南至佘长忠林界、西至红旗组林界、北至平诗宇林界。注记：责任山，联户勾图分户发证，占面积的1／29。原告诉称，原告集体林地与第三人的林地相邻，2008年第三人在申请林权证时将属于原告的集体林地向被告申请，被告将该地登记在第三人名下并向其颁发了林权证。2014年修建电站，原告部分林地被征用，在领取补偿款时第三人提出该林地属于其所有，并在2008年就已经申报了林权证。此时原告才得知自己的林地被第三人申请颁发了林权证，故发生纠纷。原告与第三人原系相邻村民小组，第三人原系容江自然小组，原告系红旗自然小组。在2004年合并为现在的榕江组。两个自然小组的林地界限是以解放时期修建的堰为界，堰上面属于原红旗自然小组，堰下面属于榕江自然小组。在六、七十年代大集体时期，两个自然组对该界限十分明确，堰上面的林地是红旗自然组长期在里面砍材、放牛等，一直归原告管理使用。被告2008年给第三人颁发林权证时未进行公示、公告，致使被告给第三人颁发林权证一事一直不知情。严重违反颁证程序，且没有权属依据。故被告的颁证属于事实不清、程序违法，请求依法撤销被告道真县政府颁发给第三人平思领的道林证字（2008）第××号《林权证》中小地名为“大石墩”的林地，并由被告承担本案诉讼费。原告佘长勤等62人向本院提交了以下证据：1号证据-62原告身份信息。拟证明原告主体资格。2号证据-林权登记申请表。拟证明第三人将属于原告的地名为大石墩向被告方申请颁发林权证的事实。3号证据-玉溪镇林业站的证明一份。拟证明被告经第三人申请，为第三人颁发林权证的事实。4号证据-蟠溪村的证明。拟证明2004年将原红旗自然小组、榕江自然小组合并为现在的榕江组的事实。被告辩称，034989号林权证中“大石墩”林地的登记是2008年道真县集体林权改革确权发证期间，严格依照《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》的相关规定，由组、村、镇等行政机关逐级审核上报后，向第三人颁发的集体林地确认性证书。是对第三人原共同使用的集体林地换发的统一样式林地登记证书，其登记适用法律准确。登记程序合法、登记林地权属来源清楚、登记界畔准确，未侵犯原告的合法权益。应当依法维持，请求驳回原告的诉讼请求。被告道真县政府为证明自己的主张，向本院提交了如下证据：1号证据-榕江组林改方案。拟证明榕江组的林地登记是经全体村民认可后进行的。2号证据-林地现状登记表一榜。拟证明登记在第三人林权证上的林地是经摸底勘界后公示确认的。3号证据-林地登记前公示（三榜）。拟证明榕江组的林地登记进行了三榜公示的事实。4号证据-林地登记审批表。拟证明第三人的登记林地是依法逐级审批后进行颁证。第三人平思领述称，原告所阐述的事由与客观事实不符，争执林地“大沟”“大石墩”的林地地形图清楚，是属于下榕江组的。在1952年，国家土改工作队将“赵婆总”骆洪斌的老业，即争执林地“大石墩”，改为平恩堂、平恩换两户。后来国家土地归社后，争执林地就一直属于富强生产队所有的集体林地，现在的榕江组是土改后修建芙蓉江大桥完工后改为榕江大队。1954年由当时的大队副书记平恩堂、大队会计韩贞奎两人代表大队，修建水堰时确立为富强生产队的。从1980年土地划到一家一户，蓉江组的队长平恩泽自1995年去世后，由平诗明继任蓉江组小组长。当时村委会佘长楼支书、平诗明组长带领全村村民把“大石墩”林地划给一家一户时，佘长楼支书没有对林地界限提出意见。曾经榕江自然组平思明、平思敏、韩翠群和红旗自然组佘长勇村主任、佘长丑组长查看档案，原告没有山林。2018年3月份，玉溪镇政府、综治办、林业部门、蟠溪村主任召集红旗自然组村民和榕江自然组村民一起到山林查看，公开处理争执林地属于榕江自然组所有。原告所说的修堰时间年代不对，且在修建电站前争执林地没有任何纠纷和矛盾，在征地修建电站时，才发生纠纷。原告所起诉没有道理，请求法院依法裁决。第三人平思领向法庭提交了034989号《林权证》。第三人榕江组组长述称，2008年我接到林改，我负责召集群众到场指界，第二年林权证下发后，就发现林权证不对，我就给村主任反映这一情况，一直没有处理。第三人榕江组未向法庭提交任何证据。经庭审质证，原告对被告出示的证据“三性”均不予认可；对第三人出示的证据真实性予以认可，关联性有异议。被告对原告及第三人出示的证据均无异议。第三人平思领对原、被出示的证据均无异议。第三人榕江组对各方提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：综合庭审举证、质证情况，各方提交的证据来源合法，客观真实，本院对其真实性予以确认。经审理查明：原告佘长勤等62人属原玉溪镇蟠溪村红旗自然组，第三人平思领属原玉溪镇蟠溪村榕江自然组，2004年合并为现玉溪镇蟠溪村榕江组。在贵州省，被告道真自治县人民政府于2009年1月1日向第三人平思领颁发道林证字（2008）第××号《林权证》。其中编号为52032507111300000ＭＤＹＭＳＹ00089的森林、林木、林地状况登记表上载明：林地所有权权利人榕江组，林地使用权权利人平思领，坐落玉溪镇蟠溪村榕江组，小地名为“大石墩”，面积1.64亩。四至界畔为：东至骆诗权的土、南至佘长忠林界、西至红旗组林界、北至平诗宇林界。注记：责任山，联户勾图分户发证，占面积的1／29。2014年修建电站征地时，原告与第三人发生林地争议，原告遂提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。……”的规定，道真县政府作为县级人民政府，依法具有林地登记、颁发林权证的职权。本案被诉行政行为认定事实不清，权属来源不明：首先，被告的第一榜公示表中没有小地名为“大石墩”的林地，也没有符合034989号《林权证》中载明的四至界限的林地，即被告并无证据证明涉案林地已进行了一榜公示；其次，034989号林权证中编号为52032507111300000MDYMSY00089，小地名为“大石墩”林地的《林权登记申请表》中记载主要权利依据是2008年林地承包合同，但在被告提交的证据中无该份承包合同，即被告的颁证存在主要权利依据缺失、权属来源不明的情形；第三，被告提供的《蟠溪村榕江组林改工作实施方案》中未提及涉案林地“大石墩”的林改工作实施方案，即被告提供的证据不能充分的证明其颁发给第三人平思领的涉案林地已通过林改方案讨论决定实施林改。《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定：登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起１０个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为３０天。《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》第三条第二款第（二）项、第（五）项、第（十）项亦规定了公示程序。在本案中，被告仅提供了一、三榜公示表册，且一榜公示中并无涉案林地“大石墩”的地名，更未提供证据证明其公示的时间、地点及期间。综上所述，被告道真自治县人民政府于2009年1月1日向第三人平思领颁发的道林证字（2008）第××号《林权证》事实不清，证据不足，权属来源不明，程序违法，依法应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告道真自治县人民政府于2009年1月1日向第三人平思领颁发的道林证字（2008）第××号《林权证》中编号为：52032507111300000ＭＤＹＭＳＹ00089的林地权属登记。案件受理费50元，由被告道真自治县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审 判 长  骆建奎人民陪审员  周华恩人民陪审员  骆国建二〇二〇年十月九日法官助理冯娜书记员舒古超