内蒙古自治区陈巴尔虎旗人民法院   民事判决书   （2020）内0725民初1036号   原告（执行案外人）：陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木希格登嘎查委员会，住所地内蒙古自治区。   法定代表人：白音朝格图，嘎查达。   委托诉讼代理人：吉仁太，内蒙古瀛可赛恩律师事务所律师。   被告（申请执行人）：陈巴尔虎旗农村信用合作联社，住所地内蒙古自治区。   法定代表人：萨仁托亚，理事长。   委托诉讼代理人：包福柱，该联社法律顾问。   被告（被执行人）：吴福英，女，蒙古族，无职业，住内蒙古自治区。   委托诉讼代理人：哈斯格日乐，女，蒙古族，无职业，住内蒙古自治区。   被告（被执行人）：陈龙，男，蒙古族，某局退休职工，住内蒙古自治区。   被告（被执行人）：陈**，女，蒙古族，某中学教师，住内蒙古自治区。   委托诉讼代理人：陈龙（与陈**系兄妹关系），基本情况同上。   原告陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木希格登嘎查委员会（以下简称希格登嘎查委员会）与被告陈巴尔虎旗农村信用合作联社（以下简称农村信用社）、被告吴福英、被告陈龙、被告陈**案外人执行异议之诉一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告希格登嘎查委员会法定代表人白音朝格图及其委托诉讼代理人吉仁太、被告农村信用社的委托诉讼代理人包福柱、被告吴福英的委托诉讼代理人哈斯格日乐、被告暨陈**的委托诉讼代理人陈龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告希格登嘎查委员会向本院提出诉讼请求：1.判令停止强制执行坐落于陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木塔拉毛哈拉地块的林地；2.依法确认坐落于陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木塔拉毛哈拉地块的林地所有权归原告；3.被告承担诉讼费。事实和理由：贵院作出了（2020）内 0725执恢11号执行裁定书，裁定拍卖被告吴福英亡夫陈虎名下的涉案林地，此时原告才得知自己所有的土地于2005年9月8日，在原告不知情的情况下，由陈巴尔虎旗林业局向陈虎违法颁发了陈林证字（2005）3101000002号林权证。后陈虎向农村信用社贷款时以涉案土地提供抵押。申请人农村信用社申请执行被申请人吴福英、陈龙、陈**借款合同纠纷一案，原告不服由贵院作出的( 2020)内 0725执恢 11号执行裁定书依法提出执行异议，贵院于2020年6月8日裁定驳回了原告的异议请求。早在1997年12月30日，陈巴尔虎旗人民政府已向原告发放了草原所有权证。被告吴福英亡夫陈虎名下登记的涉案林地在原告上述集体草原之内，是原告所有的土地。   被告农村信用社辩称，应驳回原告的诉讼请求。事实和理由：1.原告请求依法确认涉案土地权属，依法应向陈巴尔虎旗人民政府申请确权，对该确权结果不服，可以向呼伦贝尔市人民政府申请行政复议为前置程序。对复议结果不服才可以向人民法院提出行政诉讼，故本案原告争议的问题系属于行政法调整范围，而并非民法所调整范围。2.原告所提出执行异议仅是单方认为有异议，该异议是否成立有待考证。在陈龙名下的林权证被依法注销或撤销之前，其所抵押的抵押权合法有效，并且陈龙之妻吴福英做为共同借款人，依法承担还款义务，其未能还款时本社有权向人民法院申请执行其名下可供执行的财产。   被告吴福英辩称，不同意原告的诉讼请求。事实和理由：陈龙为了子孙后代治沙造林的事情得到了当时的旗领导的表扬和支持，还专门召开过现场会。陈巴尔虎旗人民政府为了肯定陈龙治沙造林的成绩，于2005年向其颁发了林权证，该证不是虚假的。   被告陈龙、陈**辩称，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。事实和理由：我听大哥陈龙说过，他家1993年就搬到了案涉林地，当时不是草牧场，而是沙地。后来国家有植树造林的政策，我大哥取得了旗政府的同意和支持后，投入了大量的人力、财力治沙造林，才有了今年的林地。我大哥从农村信用社贷款时我和陈**提供了担保，法院还执行了我工资，只给我生活费。其他意见同农村信用社意见一致。   原告希格登嘎查委员会为支持其诉讼请求，向本院提交申请书、证明、集体草场所有权证等证据，证明原告于2020年9月2日书面请示了陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木人民政府关于本案涉案土地所有权问题，西乌珠尔苏木人民政府证明陈林政字20053101000002号林权证所记载的土地（地名为塔拉毛哈拉）在西乌珠尔苏木希格登嘎查境内。证实案涉土地所有权及使用权已发生争议。被告农村信用社质证称，对上述证据的真实性无异议，但不能证明案涉土地在希格登嘎查境内，没有勘验测绘报告等相关证据。被告吴福英质证称，申请书及证明是伪造的，与本案无关联。对草原所有权证真实性无异议。被告陈龙、陈**质证称，申请书及证明不符合客观事实，林权证合法有效。对草原所有权证真实性无异议。   被告吴福英为证明其答辩意见向本院提交林权证复印件，证明林权证是国家颁发的证件，合法有效。原告希格登嘎查委员会质证称，对该证据的真实性无异议，但认为该林权证是违法取得，不能约束原告。被告农村信用社、被告陈龙、陈**均认可，无异议。   本院对原、被告提交的上述证据均认可，予以采信。   本院经审理认定事实如下：农村信用社与吴福英、陈**、陈龙借款合同纠纷一案，因双方达成了还款协议，本院于2014年3月10日作出（2014）陈民初字第251号民事调解书，该调解书已经生效。农村信用社于2014年7月30日向本院申请强制执行，2016年8月24日因无财产可供执行终结本次执行。2020年1月16日本院恢复该案执行，作出（2020）内0725执恢11号执行裁定书，拍卖吴福英亡夫陈虎名下的坐落于陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木塔拉毛哈拉地块的林地使用权。   另查明，吴福英亡夫陈虎名下的陈林证字（2005）第3101000002号“中华人民共和国林权证”系2005年9月8日由陈巴尔虎旗人民政府颁发。状态登记表载明森林或林木，所有权利人为陈虎，坐落陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木，小地名塔拉毛哈拉，面积8000亩，林地使用期为70年，树种为樟子松，林种系防护林。四至为东118°38′15.0″至49°21′51.67″、南118°38′12.5″至49°21′25.0″、西118°35′25.0″至49°22′27.5″、北118°36′40.0″至49°23′50.0″。   再查明，希格登嘎查委员会持有的1-1号“草原所有证”系1997年12月30日由陈巴尔虎旗人民政府颁发，面积为打草场45150亩，放牧场343185亩，适宜载畜量（绵羊单位）38834只，草原四至为东临东乌珠尔嘎查，南临赫尔洪德，西临萨如拉塔拉嘎查，北临额尔古纳河。案渉塔拉毛哈拉地块在希格登嘎查境内。本案审理过程中，希格登嘎查自认就本案争议土地权属问题已向陈巴尔虎旗人民政府申请确权，尚无结论。   本院认为，案涉塔拉毛哈拉地块虽在原告希格登嘎查委员会“草原所有证”所属草原境内，但本案被告吴福英就该土地持有“中华人民共和国林权证”，上述两证均由陈巴尔虎旗人民政府颁发，案涉土地所有权及使用权已发生争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。… …当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用现状。”。原告希格登嘎查委员会未提交证明案涉土地争议已进行了中华人民共和国土地管理法第十六条规定的前置程序的证据，无法证明其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益，应承担举证不能的责任。   综上所述，原告的诉讼请求无事实及法律依据，应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百一十二条、第九十条之规定，判决如下：   驳回陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木希格登嘎查委员会的诉讼请求。   案件受理费100元，减半收取50元，由原告陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木希格登嘎查委员会负担。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十五日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。   审 判  长  苏妮尔   人 民 陪 审 员 李英爱   人 民 陪 审 员 马振香   二 〇 二 〇 年 十 月 二十三 日    书  记  员  吴红梅