河南省郑州市中原区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0102行审32号申请执行人郑州市城市综合执法局，住所地河南省郑州市中原区陇海西路**。法定代表人李雪生，职务局长。委托代理人黄鹏辉,郑州市城市管理执法支队建设支队工作人员。委托代理人孙文森,郑州市城市管理执法支队建设支队工作人员。被执行人中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段，住，住所地郑州**/div>法定代表人吕国勤。申请执行人郑州市城市综合执法局于2020年10月9日向本院申请强制执行市执罚决字[2019]第24016号行政处罚，本院依法进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人于2020年1月8日对被执行人中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段作出市执罚决字[2019]第24016号行政处罚。处理决定主要内容如下：“经查明，你单位于2018年7月10日在郑州市金水区沙口路西、东风路北约300米开工建设的郑州地区职工单身宿舍工程，结构层次框剪15+地下1层;建筑面积25000平方米、施工合同价款:74147600元。查处时形象进度:桩基施工，目前形象进度:地上:地上**施工位在未依法取得施工图设计文件审查合格书的情况下擅自施工，违反了《建设工程质量管理条例》第十一条的规定;未依法办理工程质量监督手续情况下擅自施工，违反了《建设工程质量管理条例》第十三条的规定;在未取得建筑工程施工许可证的情况下擅自施工，违反了《中华人民共和国建筑法》第七条第一款的规定，已构成违法。执法人员在施工现场拍摄的照片，证明工程的形象进度;施工单位提供的并核对与原件一致的施工合同复印件，证明该工程合同造价及建设面积;施工、监理单位提供的并核对与原件一致的施工日志、监理日志复印件，证明工程存在提前开工行为和工程开工时间;执法人员对施工、监理单位被委托人的调查询问笔录，证明当事人违法行为的存在，2018年12月20日支队执法人员在国家企业信用信息公示系统网站上查询建设单位中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段为存续状态，吕国勤是该公司的法定代表人。本机关于2019年6月26日对你下达《郑州市城市管理综合执法行政处罚事先告知书》市执罚先告字[2019]第24016号，于2019年6月26日采取留置送达的方式送达你单位。你逾期未陈述、申辩和申请听证，已实际放弃了陈述申辩权利和申请听证的权利。根据《建设工程质量管理条例》第五十六条第(四)项、第(六)项、《建设工程质量管理条例》第五十七条的规定，因该工程建筑面积为25000平方米，参照《河南省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量标准》中《建设工程质量管理条例》关于第五十六条第(四)、第(六)项、第五十七条的行政处罚裁量标准，施工图设计文件未经审查擅自施工、未按照国家规定办理工程质量监督手续擅自施工，此违法行为为一般、一般，未取得建筑工程施工许可证擅自施工，此违法行为为一般。本机关执法人员于2018年8月6日对该工程下达《检查通知书》和《责令停止违法行为通知书》，要求该工程立即停止违法施工，积极配合调查。下达《责令停止违法行为通知书》时该工程形象进度为桩基施工。你单位均不予配合执法，拒不提供相关资料，拒绝接受询问调查，拒不停止违法施工行为，目前工程形象进度为地上6层施工。鉴于你单位拒不配合执法的事实，参照《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》(豫政[2008]57号)中‘二、严格遵循行政处罚裁量标准的适用要求适用行政处罚裁量标准，应当遵循下列要求:(五)违法行为情节恶劣、危害后果较重的，不听劝阻、继续实施违法行为的，在共同实施违法行为中起主要作用的，多次实施违法行为、屡教不改的，采取的行为足以妨碍执法人员查处违法案件的，隐医、销毁违法证据的，可以依法适用从重的处罚标准。’参照《郑州市城市综合执法局关于强化执行〈郑州市城市管理系统行政处罚裁量标准〉的通知》‘三、各单位在落实行政处罚裁量标准的过程中，对符合《行政处罚法》第二十七条第一款的，可从轻处罚;对涉案工程为城市基础设施、公共服务设施、保障性住房、大棚户区改造安置房等不以盈利为目的工程的，可从轻处罚;对拒不配合执法的，或造成重大质量安全事故的，或造成重大社会不良影响的，或其他应从重处罚的，应从重处罚。’你单位以上违法情形符合从重处罚情节，拟从重按严重上限(法定上限)处罚。综上所述，本机关决定对你单位作出如下行政处罚:1、未依法取得施工图设计文件审查合格书擅自施工，处伍拾万元整(50万元)的罚款;2、未按照国家规定办理工程质量监督手续擅自施工，处伍拾万元整(50万元)的罚款;3、未按国家规定依法办理建筑工程施工许可证擅自施工，处壹佰肆拾捌万贰仟玖佰元整(148.29万元，工程合同价款的2%)的罚款。你单位应当自收到本决定书之日起15日内将罚款缴至指定银行。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。”该决定书于2020年1月14日留置送达被执行人。被执行人逾期未履行。申请执行人于2020年3月30日作出市执催告字[2019]第21001号郑州市城市管理综合执法催告书，要求被执行人自收到催告书之日起三日内，履行申请执行人作出的市执罚决字[2019]第24016号《郑州市城市管理综合执法行政处罚决定书》规定的义务，逾期未履行，申请执行人将依法申请人民法院强制执行。该催告书于2020年3月30日留置送达被执行人。因被执行人在催告期后仍未履行相关义务，申请执行人向人民法院申请对被执行人中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段罚款248.29万元及加处罚款248.29万元，共计496.58万元进行强制执行。另查明，《郑州市机构编制委员会关于城市执法体制改革有关机构设置和职责调整的通知》(郑编【2018】1号)，将郑州市城市管理局(郑州市城市管理行政执法局)更名为郑州市城市管理委员会，加挂郑州市城市综合执法局牌子。《中共郑州市委办公厅郑州市人民政府办公厅关于印发〈郑州市城市管理局(郑州市城市综合执法局)职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》【郑办文[2019]55号】，市城市管理委员会(市城市综合执法局)已变更为郑州市城市管理局(郑州市城市综合执法局)。郑州市城市综合执法局的公章已刻制并使用，但无单独组织机构代码证。郑州市城市管理局(郑州市城市管理委员）与郑州市城市综合执法局为一套人马两块牌子。本院认为，申请执行人郑州市城市综合执法局于2020年1月8日作出对被执行人中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段的市执罚决字[2019]第24016号行政处罚认定事实清楚，主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款的规定，裁定如下：准予执行申请执行人郑州市城市综合执法局作出的市执罚决字[2019]第24016号行政处罚中对被执行人中国铁路郑州局集团有限公司郑州北建筑段罚款248.29万元及加处罚款248.29万元，共计496.58万元的事项。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向郑州市中级人民法院申请复议，也可以直接向郑州市中级人民法院申请复议。审判长 薛 勇审判员 刘黎青审判员 李 宁二〇二〇年十月二十七日书记员 陈泊铮附相关法律条文：《中华人民共和国行政强制法》第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。