福建省安溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0524民初2321号 原告：安溪县剑斗镇人民政府，住所地：福建省泉州市安溪县剑斗镇剑斗村。统一社会信用代码：11350524003845041Q。 负责人：苏清江，任镇长。 委托诉讼代理人：陈战英，福建安荣律师事务所律师。 被告：福建安溪钰国茶叶加工有限公司，住所地：福建省泉州市安溪县剑斗镇剑斗村后山茶场。统一社会信用代码：91350524680899397Y。 法定代表人：林群珠，该公司总经理。 原告安溪县剑斗镇人民政府(以下简称剑斗镇政府)与被告福建安溪钰国茶叶加工有限公司(以下简称钰国茶叶)农业承包合同纠纷一案，本院于2020年5月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告剑斗镇政府的特别授权委托诉讼代理人陈战英到庭参加诉讼，被告钰国茶叶经本院公告送达开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，现已审理终结。 剑斗镇政府向本院提出诉讼请求：1.判决解除剑斗镇政府与钰国茶叶于2015年3月31日签订的《承包经营协议书》，并立即将后山茶场的承包地及财产全部返还给剑斗镇政府；2.判决钰国茶叶支付自2020年3月21日起至其返还承包地及财产之日止的承包费及按月利率2%计算的逾期付款违约金；3.本案的诉讼费用由钰国茶叶承担。事实和理由：2015年3月31日，剑斗镇政府与钰国茶叶签订一份《承包经营协议书》。协议书约定：由钰国茶叶向剑斗镇政府承包后山茶场419亩茶园；承包期限20年，自2015年3月31日起至2035年3月31日止；承包费每年50,000元，每年支付一次，第一次承包费用应当在协议签订之日一次性付清。以后每年承包费，钰国茶叶,应当在前一年承包期限届满前十日一次性付清；钰国茶叶如果拖欠承包费，应按拖欠承包费总额以月利率2%计算逾期付款违约金；如果拖欠部分或者全部承包费满一个月，剑斗镇政府可以单方解除协议，收回承包的后山茶场经营权及所有资产，同时对承包方的损失不负任何责任，还可以取消承包方的履约保证金50,000元。由于钰国茶叶没有按时支付承包费，剑斗镇政府于2019年4月向贵院提出诉讼。2019年10月11日贵院依法作出(2019)闽0524民初2185号民事判决书，判决钰国茶叶应于判决生效之日起10日内支付剑斗镇政府承包费200,000元及逾期付款违约金(按月利率2%计算，其中：承包费50,000元的违约金自2016年3月21日起计算至还清之日止；承包费50,000元的违约金自2017年3月21日起计算至还清之日止；承包费50,000元的违约金自2018年3月21日起计算至还清之日止；承包费50,000元的违约金自2019年3月21日起计算至还清之日止)。可是判决后，钰国茶叶仍然拒不履行支付承包费的义务。钰国茶叶没有按时支付承包费，已构成根本性违约，剑斗镇政府有权请求单方解除《承包经营协议书》并追讨承包费，收回发包的后山茶场经营权及所有资产，取消钰国茶叶的履约保证金50,000元。为此，剑斗镇政府再次向贵院提出诉讼，请求依法判决支持剑斗镇政府的诉讼请求。 钰国茶叶既未作书面答辩，也未提供任何书面证据。 本院认为，钰国茶叶经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，又未书面提出异议并在本院指定的举证期限内提交证据或申请延期举证，视为自愿放弃相应的举证、质证权利，并承认剑斗镇政府在本案中所主张的事实。故经审理，本院认定本案事实如下：2013年1月29日，安溪县人民政府向隶属于剑斗镇政府的剑斗镇企业服务中心颁发安林证字第（2013）第0××4号《中华人民共和国林权证》。林权证记载：“林地使用权利人：剑斗镇企业服务中心；坐落：福建省安溪县剑斗镇剑斗村；小地名：后山；面积419亩；主要树种：茶叶。”。2015年3月31日，剑斗镇政府作为甲方与钰国茶叶作为乙方签订一份《承包经营协议书》。协议书约定：“经过甲、乙双方自愿协商一致，甲方同意将位于安溪县剑斗镇剑斗村的后山茶场（附承包经营财产交接清单）承包给乙方经营管理，现特订立如下条款:一、甲方同意将剑斗镇剑斗村后山茶场419亩（东至机耕路，西至大雾坑仑尾，南至赤土岭，北至琵琶坑）承包给乙方经营管理。但是乙方只能以自己的名义进行经营管理，不得利用甲方的名义进行任何活动。二、承包期限为20年，自2015年3月31日起至2035年3月31日止。三、承包费:承包费每年人民币伍万元，每年支付一次，第一年承包费用乙方应当在本协议签订之日一次性付清。以后每年的承包费,乙方应当在前一年承包期限届满前十日一次性付清。四、本协议签订之日，乙方应向甲方支付承包履约保证金伍万元整。履约保证金在协议期满后由甲方返还给乙方。如经双方协商一致同意中止协议，履约保证金应退还给乙方，如果乙方违约，履约保证金不予退还。五、乙方应当依约交付承包费，甲方如无正当理由拒收，乙方不负延迟交付的责任;乙方如果拖欠承包费，应按拖欠承包费总额以月利率2％计算逾期付款违约金;如果乙方拖欠部分或者全部承包费满一个月，甲方可以单方解除协议，收回承包的后山茶场经营权及所有资产，同时对乙方的损失不负任何责任，甲方还可以取消乙方的履约保证金。……。”。上述《承包经营协议书》盖有双方印章及法定代表人私章。承包经营协议书签订后，钰国茶叶仅支付第一年的承包费50000元，自2016年3月31日起未能按协议书约定向剑斗镇政府缴交承包费，尚欠自2016年3月31日至2020年3月31日承包费200000元，致剑斗镇政府于2019年4月23日向本院提起诉讼。本院经审理，于同年10月11日作出（2019）闽0524民初2185号民事判决书。判决钰国茶叶向剑斗镇政府支付承包费200000元及相应的逾期付款违约金。判决生效后，钰国茶叶仍然拒不履行支付承包费的义务。剑斗镇政府于2020年4月8日向本院申请强制执行，并于2020年5月15日提起本案诉讼。因查不到可供执行财产，本院于2020年9月16日作出（2020）闽0524执909号之一执行裁定书，裁定终结本次执行程序。剑斗镇政府为此事实向本院提供《统一社会信用代码证书》、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件、《内资企业登记基本情况表》复印件、《承包经营协议书》复印件、安政林证字（2013）第0××4号《中华人民共和国林权证》复印件、（2019）闽0524民初2185号民事判决书复印件、（2020）闽0524执909号之一执行裁定书加以证实。该证据经审查，符合证据的采信条件，本院予以确认并在卷加以佐证。 综上所述，本院认为，剑斗镇政府与钰国茶叶签订的《承包经营协议书》系双方当事人真实意思表示，内容不违反国家法律、法规强制性规定，协议书合法有效，对双方当事人均具有法律约束力，双方应按照协议书约定全面履行义务。本案中，钰国茶叶未能按协议书约定向剑斗镇政府缴交承包费，其行为已构成违约，应当依照协议书约定向剑斗镇政府承担违约责任。依协议约定，剑斗镇政府诉求解除双方签订的协议，并无非议，但由于剑斗镇政府在本案诉讼之前，就已选择要求钰国茶叶继续履行合同，即支付拖欠的承包费及违约金，因此本案系守约方诉请继续履行合同时解除条件已成就，守约方选择诉请继续履行，后另诉要求解除合同的案件。为此，剑斗镇政府诉求解除涉案协议能否得到支持，在于剑斗镇政府的本案诉讼是否构成重复起诉，即是否属于同一事实。结合案件事实和证据，剑斗镇政府虽在提起本案诉讼之前，已诉求钰国茶叶继续履行合同，且该案尚处于强制执行阶段，显然存在重复起诉之嫌，但随着案件的继续审理，该执行案件经执行人员穷尽执行措施，没办法予以执行到位，并最终作出“裁定终结本次执行程序”的裁定书，说明钰国茶叶确实客观上已丧失或暂时丧失履行能力，此系生效判决作出后发生的法院及守约方均无法预料的新情况，已构成新的事实，因此，剑斗镇政府提起的本案诉讼，并不构成“一事不再理”的重复起诉，故其诉求解除2015年3月31日与钰国茶叶签订的《承包经营协议书》，于法有据，本院予以支持。同时，根据《合同法》规定的附随义务及双方合同约定，协议解除后，钰国茶叶理应将承包标的物即后山茶场的承包地及财产全部返还给剑斗镇政府。其次，协议解除后，钰国茶叶仍应承担继续支付尚欠剑斗镇政府的承包费，故剑斗镇政府诉求钰国茶叶还应支付自2020年3月31日（剑斗镇政府诉求2020年3月21日是错误的，应予更正）起至钰国茶叶返还承包地及财产之日止的承包费及按月利率2%计算的自2020年3月21日起的逾期付款违约金，于法有据，本院同样予以保护。据此，剑斗镇政府诉求符合法律规定部分，本院予以支持。钰国茶叶经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为自愿放弃诉讼权利，由此产生的法律后果由其自行承担。本院依法缺席审理，在查明事实后，可依法径行判决。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、第九十三条第二款、第九十四条第一款第(四)项、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、安溪县剑斗镇人民政府与福建安溪钰国茶叶加工有限公司于2015年3月31日签订的《承包经营协议书》自本判决生效之日起解除； 二、福建安溪钰国茶叶加工有限公司应在判决生效之日起五日内将涉案的后山茶场承包地及财产全部返还给安溪县剑斗镇人民政府； 三、福建安溪钰国茶叶加工有限公司应在判决生效之日起十日内支付给安溪县剑斗镇人民政府自2020年3月31日起至福建安溪钰国茶叶加工有限公司返还承包地及财产之日止的承包费及逾期付款违约金（逾期付款违约金自2020年3月21日起按月利率2%计算至还清之日止）； 四、驳回安溪县剑斗镇人民政府的其他诉讼请求。 案件受理费1,050元，由福建安溪钰国茶叶加工有限公司负担，应在判决生效后五日内缴交；安溪县剑斗镇人民政府预交的1,050元予以退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  林清艺 人民陪审员  张颖凤 人民陪审员  王锦惠 二〇二〇年十月十五日 书 记 员  曾秋华 附：本案所适用主要法律、法规、司法解释 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条第四项有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失，……予以适当减少。 执行申请提示《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。