文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初144号原告张用满，男，汉族，生于1944年7月2日，住重庆市奉节县。被告重庆市奉节县鹤峰乡人民政府，住所地重庆市奉节县鹤峰乡莲花村**，统一社会信用代码11500236008659328H。法定代表人陈洪林，乡长。委托代理人张建权，该乡平安建设办公室主任。委托代理人杜安源，重庆夔府律师事务所律师。原告张用满不服被告重庆市奉节县鹤峰乡人民政府（简称鹤峰乡政府）处理意见书一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案，原告张用满、被告鹤峰乡政府的委托代理人张建权、杜安源到庭参加诉讼。被告鹤峰乡政府的行政首长未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年5月7日作出《关于张用满申请事项处理意见书》（鹤峰信访初字〔2020〕10号），对原告2020年4月27日向被告反映的“2019年4月申报的D级危房改造，当时在房屋上面加盖了一层板房，花了2万多元，乡政府城建办承诺给予补贴7500元，一直未补偿到位，多次找政府未果，要求政府将D级危房改造补助21000元及改建房屋补贴7500元，共计28500元补助尽快发放”的事项进行了回复。原告张用满诉称，2000年时因两河口至冯坪乡公路扩宽建设，原告的房屋被征用。原告2007年在奉节县x乡x社区x组（小地名xx）修建砖混结构的正房两间，偏房一间，建筑面积共计80平方米。由于原告房屋下面建房挖地势，导致原告房屋成为危房，原告便于2019年申请D级危房改造，被告的工作人员查看现场后，确认原告房屋系D级危房，并要求原告把天面整到不漏，后檐沟疏通，房屋内、外墙粉白，承诺补给原告7500元。原告按被告要求花了20000多元修整房屋后，因无钱疏通后檐沟和粉白墙壁，便向被告要7500元补助，但被告经原告多次催要都未将补助补给原告。原告的房屋经村、乡干部确认为D级危房，便请求被告将21000元补偿给原告重新建房，但被告说原告已领取21000元，原告领取的D级危房改造补助是张建龙房屋的危房补助款，原告本人未得到任何补助。原告现提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的《关于张用满申请事项处理意见书》（鹤峰信访初字〔2020〕10号），判令被告补偿原告危房改造7500元，D级危房补助21000元，共计28500元。原告张用满向本院提交并举示了以下证据：1.张用满身份证复印件，证明原告的主体身份。2.情况说明；3.《奉节县鹤峰乡人民政府关于张用满申请事项处理意见书》（鹤峰信访初字〔2020〕10号）。证据2、3证明原告的起诉依据。被告鹤峰乡政府辩称，被告作出的《关于张用满申请事项处理意见书》（鹤峰信访初字〔2020〕10号）不具有可诉性。原告在本案中所称的房屋系案外人张用保所有，原告的起诉没有事实依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告鹤峰乡政府向本院提交并举示了以下证据：1.《奉节县鹤峰乡人民政府关于张用满申请事项处理意见书》（鹤峰信访初字〔2020〕10号），证明被告作出的信访答复不具有可诉性。2.重庆市奉节县鹤峰乡莲花社区居民委员会2020年8月14日出具的证明；3.关于鹤峰乡农村公路改建房屋拆迁补偿协议；4.农房建设用地呈报表；5.奉节县农村村民新建住宅旧基处置方案；6.鹤峰乡2012年D级危房资金发放表；证据2-6证明张用满与其次子张建龙户籍登记在一起，长期居住在一起，张用满替张建龙领取了危房改造补助资金。7.2018年农村D级危房改造农户申请表；8.鹤峰乡2018年与农户签定危房改造承诺书；9.张用保身份证复印件；10.张用保残疾人证；11.常住人口登记卡；12.鹤峰乡莲花社区居民委员会农村危房改造评议记录表；13.鹤峰乡2018年土坯房改造公示名册；14.奉节县鹤峰乡莲花社区居民委员会2018年12月20日出具的证明；15.鹤峰乡莲花社区2组住房安全保障验收表；16.验收照片；17.房屋代建（修缮）协议；18.资金委托支付书；19.开户许可证；20.财政授权支付凭证。证据7-20证明已对张用保房屋进行了D级危房补助，形式是集中建设安置点，由莲花社区股份经济合作社代建，补助款直接支付到莲花社区股份经济合作社账户，张用保现已分配到新房并入住。法律依据：《关于印发2018年农村住房安全保障相关政策的通知》。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1、3无异议，证据2真实性有异议，情况说明的内容与实际情况不符。被告举示的证据，原告对所有证据均有异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据2系原告个人的书面陈述，真实性无法核实，且与本案不具有关联性，不予采信。原告举示的其余证据、被告举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，被告于2020年5月7日作出《关于张用满申请事项处理意见书》（鹤峰信访初字〔2020〕10号），对原告2020年4月27日向被告反映的“2019年4月申报的D级危房改造，当时在房屋上面加盖了一层板房，花了2万多元，乡政府城建办承诺给予补贴7500元，一直未补偿到位，多次找政府未果，要求政府将D级危房改造补助21000元及改建房屋补贴7500元，共计28500元补助尽快发放”的事项进行了回复，处理意见书载明：1.关于7500元补助问题……，张用满同意张用保到莲花社区庙坪微型安置点建房居住，以张用保名义享受2018年D级改造，由莲花社区股份经济合作社代建完工并已入住，张用保D级危房改造补助21000元于2019年1月4日打入莲花社区股份经济合作社账户，取消了张用保2017年C级改造指标，不能再补张用保2017年申报的C级改造资金7500元；2.关于21000元补助问题……，张用满2019年4月没有申请D级危房改造，是以2018年在张用保的旧房上加了一层板房要求政府按D级标准补助21000元，根据奉节城乡建委发〔2018〕21号《关于印发2018年农村住房安全保障相关政策的通知》精神，你不符合D级危房改造的条件……。原告对该处理意见书不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告办理了占地养老保险，现按月领取养老保险待遇。本院认为，本案争议焦点为：一、被诉的信访处理意见书是否属于行政诉讼受案范围；二、被告作出的信访处理意见书的内容是否合法。评析如下：焦点一，关于被诉的信访处理意见书是否属于行政诉讼受案范围的问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围……。本案中，被告作出的《关于张用满申请事项处理意见书》（鹤峰信访初字〔2020〕10号）系对张用满申请事项作出的回复，且处理意见中载明“张用满2019年4月没有申请D级危房改造，是以2018年在张用保的旧房上加了一层板房要求政府按D级标准补助21000元，根据奉节城乡建委发〔2018〕21号《关于印发2018年农村住房安全保障相关政策的通知》精神，你不符合D级危房改造的条件……”，其内容对原告的权利义务产生了实质影响，属于行政诉讼的受案范围。焦点二，关于被告作出的信访处理意见书的内容是否合法的问题。根据《关于印发2018年农村住房安全保障相关政策的通知》（奉节城乡建委发〔2018〕21号）的规定，2018年D级危房改造对象为“建卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户”，根据原告提交的证据及庭审查明的事实，原告并不属于2018年D级危房改造对象，被告在处理意见书中认定原告不符合D级危房改造条件，并无不当，原告要求被告依法补偿D级危房补助的理由亦不成立。综上，原告请求撤销《关于张用满申请事项处理意见书》（鹤峰信访初字〔2020〕10号）的理由不能成立，其诉讼请求依法应当予以驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张用满的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张用满负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘天勇审 判 员  胡光明人民陪审员  吕正碧二〇二〇年十月十九日法官 助理  梁艳林书 记 员  周 婧