甘肃省白银市白银区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0402民初1601号原告：马世海，男，1980年10月1日出生，回族，住甘肃省康乐县虎关乡。委托诉讼代理人：刘军贵，甘肃精佑铭律师事务所律师。被告：马福成，男，1969年7月19日出生，东乡族，住甘肃省兰州市七里河区。第三人：马萍，女，1976年1月3日出生，回族，住甘肃省兰州市七里河区。委托诉讼代理人：杨子清（系马萍表哥），男，1963年7月8日出生，东乡族，住甘肃省东乡族自治县锁南镇。原告马世海与被告马福成土地租赁合同纠纷一案，原告马世海于2019年11月26日起诉，本院于2019年12月19日作出（2019）甘0402民初5224号民事裁定书，宣判后，原告不服提出上诉。甘肃省白银市中级人民法院于2020年3月25日作出（2020）甘04民终294号民事裁定书，指令本院审理。本院于2020年4月29日重新立案，诉讼过程中，本院依原告马世海的申请追加马萍作为第三人参加诉讼，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马世海及其委托诉讼代理人刘军贵、被告马福成、第三人马萍的委托诉讼代理人杨子清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马世海向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认原被告于2016年5月18日签订的土地租赁协议无效；2.请求判令被告立即向原告返还租费36万元，并向原告支付资金占用期间的利息7.56万元（自2016年5月18日至2019年11月18日，按年利率6%计算），并按年利率6%承担自2019年11月19日起至实际付款之日产生的逾期利息，利随本清；3.请求判令被告承担诉讼费、保全费、保单费。事实与理由：2016年5月18日，原、被告签订了位于白银市109国道四龙镇高速公路桥以南，东靠山跟，西至四龙镇公路边，南北95米，东33米的土地租赁协议，协议约定该地租赁使用期限为50年，50年后无偿长期使用，租费共计35万元。协议签订后原告实际向被告支付租费36万元，后因原告欲办理相关手续向被告索要该土地手续时，被告均以种种理由推诿无法提供。经原告落实，被告对该土地无任何权利，该租赁行为为无权处分。原告为维护自己的合法权益，特向贵院提起诉讼，望贵院判决被告与第三人连带返还原告租赁费。被告马福成辩称，一、马福成非本案适格被告。马福成系马萍的委托代理人，代理马萍与马世海签订《土地租赁协议》，马世海对此一清二楚，且《土地租赁协议》甲方处明确记载“马福成受马萍委托”。根据法律规定，马福成在马萍授权范围内从事代理行为，所产生的法律后果依法由委托人马萍承担，故马福成非本案适格被告。二、马福成代理马萍与马世海签订的《土地租赁协议》系双方真实意思表示，没有违反法律的强制性规定，而且争议土地所在地王岘镇崖渠水村村民委员会同意该土地对外流转，故不属于无效合同，协议各方应当善意遵守，马世海诉请确认合同无效，没有事实根据和法律依据，应当依法驳回马世海的诉讼请求。三、马世海诉称租赁费35万元与事实不符，该35万元中包括土地平整费用20万元。2016年5月18日，马福成代理马萍与马世海签订《土地租赁协议》，2016年5月23日，马福成代理马萍收取马世海支付的租地款15万元，将租赁土地交付马世海。因马世海提出将租赁土地垫高，其不熟悉当地情况，请求马萍帮忙，所需费用由马世海承担。马萍答应了其要求，委托马福成对土地垫高。马福成雇用人员、车辆对租赁土地垫高，花费21万元，马世海实际支付26万元，其中15万元是租地费，11万元是垫高土地费用。马世海2016年5月23日即开始占有使用租赁土地，占有使用土地三年多后要求确认协议无效，不仅没有事实和法律依据，而且于情于理不合。四、本案已过诉讼时效。马世海与马萍之间的《土地租赁协议》是2016年5月18日签订，2016年5月23日交付租地款，并开始占有使用土地，马萍已经履行了《土地租赁协议》约定的合同义务。马世海2019年11月26日提起诉讼，超过了法律规定的三年诉讼时效。应当依法驳回其诉讼请求。第三人马萍述称，一、原告有意隐瞒事实真相，进而扭曲事实，其所诉与事实不符。白银区王岘乡崖渠水村村民魏立新、刘爱兵二人向村委会申请同意后，于2016年4月28日将位于白银市109国道四龙镇高速公路桥以南，一块南北长200米、东西宽25米的林坑地，一次性以9.6万元的价款（租费）流转给马萍使用，期限为50年。2016年5月18日，马萍委托马福成与马世海签订《土地租赁协议》，从上述林坑地中划去长95米、宽33米一块林坑地，以租赁费15万元、平整费21万元，共计36万元的价款一次性出租给马世海使用，出租期限为50年。双方同意将20万元土地平整费与15万元土地租赁费一并合写成35万元租赁费，另外1万元土地平整费未写入协议之中。马萍只负责给马世海出租土地，不负责办理有关土地任何手续，包括不办理该土地的国有土地使用权证等。协议租赁期限为50年，不超出我国对林地承包期为30至70年的规定范围。鉴于协议租期较长，租费与土地平整费较高，双方约定租期届满后，如果国家不征收土地，马萍愿意让马世海继续无偿长期使用；如果租赁期间国家征用，则补偿款归马世海所有，同时又约定租赁期间如果政府所致的一切事宜与马萍无关，马萍向马世海提供任何关于土地手续的约定不存在，包括土地证等，这就是双方在租赁土地而不是在买卖土地。协议是民间正常的流转土地的简单协议，双方完全出于自愿，是合法有效的协议，双方理应继续履行。因此，马萍委托马福成与马世海所签订的《土地租赁协议》符合法律规定的承包地流转的条件。马世海之所以解除土地租赁合同，是因为目前土地租赁费行情价格便宜，其试图通过法律手段确认本协议无效，达到马萍返还租赁费的目的。马世海支付的36万元，其中21万元是土地平整费，15万元是租赁费，马世海将土地平整费和租赁费混为一谈，有意隐瞒事实真相，以达到马萍多返还租赁费的目的。二、马世海的诉讼请求无任何事实和法律依据。该林坑地是马萍从当地村民魏立新、刘爱兵二人手中流转来的，马萍委托马福成出租给马世海，并签订了《土地租赁协议》，时至起诉之日双方签订协议并履行协议时间达3年之久，协议的撤销权已被消灭，马世海不得以相同理由要求撤销合同或视为无效合同，马世海请求确认协议无效的诉讼请求本身违约，加之协议已履行3年之久，其诉讼时效已过。马世海要求返还租赁费36万元及利息7.56万元的诉求无任何事实和法律依据。综上，请求驳回马世海的全部诉讼请求，以维护马萍的合法权益不受侵害。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告马世海提交的证据：1.《土地租赁协议》一份、2.收据一份、3.照片打印件二张、银行交易明细单一组，被告及第三人对上述证据真实性均无异议，对其真实性本院予以确认。被告马福成提交的账户交易明细单，原告及第三人对真实性不持异议，对其证明效力本院予以确认。第三人马萍提交的证据：1.魏立新、刘爱兵的身份证、户口本复印件各一份，原被告对真实性均不持异议，对其真实性本院予以确认；2.《土地流转协议书》一份，结合原告提交的《土地租赁协议》，证实魏立新、刘爱兵将涉案土地流转给马萍，对其真实性本院予以确认；3.白银市白银区王岘镇崖渠水村村民委员会证明（2016年4月8日），该证明没有村民委员会负责人及制作证明材料人员的签名或盖章，结合2020年9月10日甘肃省白银市白银区王岘镇崖渠水村村民委员会出具的证明，证实该村民委员会因涉案土地从未向任何单位或个人出具证明，对其证明效力本院不予认定。4.《土地租赁协议》、授权委托书各一份，原告及第三人对真实性不持异议，对其真实性本院予以确认。5.收条一份，第三人无异议，证实马萍收到马福成转交马世海支付的租地款15万元，对其证明效力本院予以确认。6.《协议书》一份、收条五份，与本案无关联性，对其证明效力本院不予认定。7.农民林地直接补贴发放表，系复印件，真实性无法核实，对其证明效力本院不予确认。8.照片打印件二张，原告对真实性无异议，对其真实性本院予以确认。9.账户交易清单一张，原告无异议，对其证明效力本院予以确认。本院从甘肃省白银市白银区王岘镇崖渠水村村民委员会调取的证明，证实涉案土地系该村村民刘爱兵、魏立新在原有承包地的地头新开垦的土地，现由白银区林业局耕种为林地，因该宗土地流转事宜，村委会未向任何单位和个人出具证明，任何人也未向村委会登记备案，对其证明效力本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年5月18日，原告马世海与第三人马萍的代理人马福成签订《土地租赁协议》，协议约定：一、甲方（马福成授（受）马萍的委托）将白银市109国道，四龙镇的路，高速公路桥以南，东靠山跟，西至四龙镇公路边，南北95米，东33米的土地租给马世海使用。二、该地租给乙方（马世海）使用50年，50年后无偿长期使用，租费共计350000元（叁拾伍万元整）。三、在使用中如果出现甲方妻子或子女及亲属出现问题或纠纷，由甲方承担，如果政府所致的一切事宜与甲方无关。五、在土地使用期间，如果国家征用，一切补偿归乙方所有。六、付款方式：本协议签定的同时，乙方付壹拾贰万元整，其余款项贰拾肆万元整两日之内付清。七、本协议一式三份，甲乙双方及中间人各执一份，双方签字之日起生效。协议落款处有马福成、马世海的签名、捺印及身份证号，中间人处有马沙沙的签名。同日，马福成将涉案土地与马世海一起用踏步的方式丈量后交给马世海，马正锋通过银行转账方式代马世海向马福成支付土地租赁费2万元。2016年5月20日马世海向马福成银行转账支付租赁费22万元，马福成向马世海出具了收据，收据载明“入账日期：2016年5月20日，交款单位马福成，人民币叁拾伍万元”。2016年5月21日马世海又向马福成转账支付租赁费1万元。2016年5月23日马福成将马世海支付的土地租赁费15万元支付给马萍，马萍向马福成出具了收条，收条载明“马萍收到马世海租地款壹拾伍万元整（150000），2016年5月23日马萍”。2017年4月28日马世海又向马福成转账支付土地租赁费1万元，以上马世海向马福成转账支付土地租赁费共计26万元。现马世海以马福成无权处分涉案土地，原被告签订的《土地租赁协议》无效为由向本院提起诉讼。另查明，刘爱兵、魏立新系甘肃省白银市白银区王岘镇崖渠水村村民，涉案土地系刘爱兵、魏立新在其原有承包地的地头新开垦的土地。2016年4月28日，刘爱兵、魏立新与马萍签订《土地流转协议》，将涉案土地流转给马萍使用，流转期限50年，50年后无偿长期使用，租费9.6万元。涉案土地现由白银区林业局耕种为林地，土地流转事宜未向村委会登记备案。本院认为，一、关于《土地租赁协议》出租人及承租人的认定。原告马世海虽与被告马福成签订《土地租赁协议》，但该协议显示甲方为马福成受马萍的委托，庭审中被告马福成主张其系第三人马萍的代理人，受马萍的委托与原告签订协议，第三人马萍亦认可马福成系其委托代理人，代理其与原告签订上述协议。《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条第一款规定“民事主体可以通过代理人实施民事法律行为”，第一百六十二条规定“代理人在代理权限内以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力”，根据上述法律规定，涉案《土地租赁协议》的承租人为原告马世海，出租人为第三人马萍。二、关于《土地租赁协议》法律效力的认定。《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”；第二条第三款规定，“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”。本案中，甘肃省白银市白银区王岘镇崖渠水村村民委员会的证明（2020年9月10日）证实，涉案土地系该村村民刘爱兵、魏立新在原有承包地的地头新开垦的土地，现由白银区林业局耕种。第三人马萍提交的证据不能证明其系涉案土地的合法承包经营权人，涉案《土地租赁协议》违反了法律的强制性规定，应认定为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。原告与第三人签订的《土地租赁协议》因无效而自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，依法应当返还。原、被告及第三人提交的银行交易明细单证实，协议签订前后，原告向被告马福成转账支付土地租赁费共计26万元，该款应由第三人马萍向原告马世海返还。综上，对原告要求第三人返还土地租赁费合理部分的诉讼请求，本院予以支持。原告要求第三人支付资金占用期间的利息，于法无据，本院不予支持。本案中，马福成受马萍委托与马世海签订《土地租赁协议》，原告要求马福成返还土地租赁费及资金占用期间的利息，无事实及法律依据，本院不予支持。三、关于本案是否适用诉讼时效的法律规定。根据相关法律规定，当事人请求人民法院确认合同效力的诉请性质上不属债权请求权，不适用诉讼时效规定，原告要求被告返还土地租赁费虽属于债权请求权，但该请求权的行使以确认合同效力为前提，故原告起诉未超过诉讼时效。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条第一款、第一百六十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第八条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、马萍的代理人马福成与马世海于2016年5月20日签订的《土地租赁协议》无效；二、马萍于本判决生效之日起十日内返还马世海土地租赁费26万元；三、驳回马世海的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7834元，由马世海负担3158元，马萍负担4676元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。审 判 长  苏生莉审 判 员  杨 华人民陪审员  成宜恒二〇二〇年十月十日书 记 员  李妍毅