成都市温江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0115行审9号 申请执行人成都市温江区市场监督管理局，住所地：四川省成都市温江区大南街**。 法定代表人朱幼红，局长。 委托代理人李某某。 委托代理人高某某。 被执行人李某，女，1987年1月16日出生，汉族，住四川省中江县。 委托代理人李某某（系被执行人李某之父），男，1964年2月12日出生，汉族，住四川省中江县。 申请执行人成都市温江区市场监督管理局（以下简称温江区市场监管局）于2020年10月16日向本院申请强制执行川市监成温行处〔2019〕409号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人温江区市场监管局称，温江区市场监管局于2020年1月10日对被申请人做出川食药监成温行处〔2019〕409号行政处罚决定，并已于2020年1月22日依法送达被申请人。被申请人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未履行该决定。温江区市场监管局依据《中华人民共和国行政强制法》规定，于2020年6月30日催告当事人履行行政处罚决定，被申请人逾期仍未履行。请求：对川食药监成温行处〔2019〕409号行政处罚决定罚没金15002.6元予以强制执行。 温江区市场监管局向本院提交了以下证据：1.案件来源登记表、投诉举报书及照片；2.立案审批表；3.现场笔录、询问调查笔录、照片、成都《玖玖食品》销售清单（r）、企业无违法违规情况说明；4.营业执照、食品生产许可证、食品生产许可品种明细表、产品出厂检验报告；5.温江区卢鲜生生活超市（以下简称卢鲜生超市）营业执照和食品经营许可证、李某身份证复印件、授权委托书及李超的身份证复印件、当事人送达地址确认书、授权委托书；6.行政处罚案件有关事项审批表；7.实施行政强制措施决定书及送达回证、场所/设施/财物清单；8.延长行政强制措施期限决定书及送达回证；9.解除行政强制措施决定书及送达回证、场所/设施/财物清单；10.案件调查终结报告；11.重大行政处罚案件提交审核报批表、案件审核表、案件集体讨论记录；12.行政处罚听证告知书及送达回证；13.行政处理决定审批表；14.行政处罚决定书及送达回证；15.情况说明书、申请书；16.行政处罚决定履行催告书及邮寄信封和该退批条、中国移动网网页截图。 被执行人李某辩称，投诉人不是真正的消费者，而是恶意打假敲诈团伙，是钻法律的空子进行敲诈勒索，李某也是受害者。投诉人所购食品没吃，也没有对他们造成任何伤害，李某反而被他们敲诈了叁仟元钱。李超只是店里请的员工，上了几个月班就没干了，李超签处罚决定书时李某根本不知情，所以李超签的决定书应该是无效的。超市全部都是借钱开的，现已倒闭，营业执照已注销，对于卢鲜生超市处罚一事根本不复存在。李某没有工作，带着几个月小孩居无定所，靠父母接济，没有接受处罚的能力。 经审查查明：李某系原温江区卢鲜生生活超市（个体工商户，以下简称卢鲜生超市）的经营者，卢鲜生超市营业执照中载明的组成形式为个人经营，卢鲜生超市于2020年2月7日注销。 2019年10月14日，温江区市场监管局接到王某的《投诉举报书》，称其于2019年10月14日在位于成都市温江区柳城街道两河路东段65号的卢鲜生超市购买的有友酸菜泡凤爪超过保质期，并发现同一品牌的椒香泡凤爪也属过期产品。温江区市场监管局执法人员于同日对该超市进行现场检查，在该超市销售柜台发现有友酸菜泡凤爪6袋（生产日期2019年3月4日2袋，生产日期2019年3月5日1袋，生产日期2019年3月22日3袋，保质期为200天）和有友椒香泡凤爪3袋（生产日期2019年3月18日，保质期为200天），均超过保质期。同日，温江区市场监管局对店长李超进行了询问，并于同日作出川市监成温强制〔2019〕06036号《实施行政强制措施决定书》决定对上述食品进行扣押，制作了《场所/设施/财物清单》。 卢鲜生超市于2019年5月5日购进上述生产日期的有友酸菜泡凤爪10袋、有友椒香泡凤爪10袋，购进价6.2元/袋。超过保质期后在2019年10月13日和2019年10月14日分别销售有友酸菜泡凤爪各1袋，销售价7.5元/袋。 李某向温江区市场监管局作出《情况说明书》，称上述食品货值7.5元/袋；9月中旬提前半个月把快过期的商品下架，因其母亲不识字，见货架有空缺，又把商品上回货架了；经查阅，该产品只有该顾客购买，该顾客未食用等。 2019年10月18日，李某出具授权委托书，委托李超作为李某在有友过期案件中的委托代理人，代理权限为：接受检查、调查、询问；提交、确认相关证据材料；确认、签收相关法律文书；代为行使申请回避权及陈述权、申辩权、听证权；代为放弃申请回避权及陈述权、申辩权、听证权；签署送达地址确认书。 2019年10月29日，李某向温江区市场监管局作出《申请书》，以其马上采取召回措施，及时处理，并未对任何顾客造成伤害；每月底都会清查全部商品，对不合格产品及时下架；因其母亲不识字，见货架上有空缺，就把下架的7.5元/袋的有友泡凤爪又上回货架，未造成任何伤害；对此作深刻反省，杜绝此类事情发生；现在生意清淡，利润空间小，开业至今一直处于亏损状态等，请求给予减轻处罚。 2019年11月22日，温江区市场监管局综合执法大队出具《企业无违法违规情况说明》，说明经查询，卢鲜生超市2019年4月26日成立至2019年11月21日，温江区市场监管局未对该超市实施过行政处罚。 2020年1月2日，温江区市场监管局对卢鲜生超市作出川市监成温罚听〔2019〕409号《行政处罚听证告知书》，告知拟对卢鲜生超市进行以下行政处罚：1.没收超过保质期的有友酸菜泡凤爪6袋、有友椒香泡凤爪3袋；2.没收违法所得2.6元；3罚款15000元。并告知陈述、申辩和要求举行听证的权利和期限等。温江区市场监管局于2020年1月6日向李超送达该告知书。 2020年1月10日，温江区市场监管局卢鲜生超市作出川市监成温行处〔2019〕409号《行政处罚决定书》，其主要内容为：2019年10月14日，接到投诉举报称“位于温江区××路××号××期。”温江区市场监管局执法人员立即对该超市进行现场检查，在该超市货架发现有生产日期为2019年3月18日的有友椒香泡凤爪3袋、生产日期为2019年3月4日的有友酸菜泡凤爪2袋、生产日期为2019年3月5日的有友酸菜泡凤爪1袋、生产日期为2019年3月22日的有友酸菜泡凤爪3袋，以上产品净含量均为120ｇ，保质期为200天；执法人员依法对上述9袋过期的有友泡凤爪进行了扣押；现查明，卢鲜生超市于2019年5月5日从成都亿店加商贸有限公司购进上述生产日期的有友酸菜泡凤爪10袋、有友椒香泡凤爪10袋，购进价为6.2元／袋；在保质期内该超市分别于2019年5月30日和6月3日各销售有友酸菜泡凤爪各1袋，在2019年6月24日至9月27日期间销售有友椒香泡凤爪7袋；超过保质期后在2019年10月13日和14日分别销售有友酸菜泡凤爪各1袋，有友椒香泡凤爪0袋，销售价为7.5元／袋，获利2.6元；上述超过保质期的产品货值金额为82.5元，销售金额为15元，违法所得2.6元；上述事实，主要有举报信及照片、购货票据复印件、现场笔录1份、价格标签及涉案产品图片2页、超市进货单复印件1份、询问笔录2份、销售台账截图2份、当事人的营业执照复印件1份、食品经营许可证复印件1份、负责人李某身份证复印件1份、店长李超的身份证复印件1份、授权委托书1份、供应商成都亿店加商贸有限公司营业执照及食品经营许可证复印件1份、制造商有友食品重庆制造有限公司营业执照和食品生产许可证、食品生产许可品种明细复印件以及生产日期为2019年3月4日、3月5日、3月22日的有友酸菜泡凤爪以及生产日期为2019年3月18日的有友椒香泡凤爪出厂检验报告复印件各1份、超市视频截图2张，销售记录票2张、召回产品图片1张、卢鲜生超市说明及申请书各1份等证据证明；2020年1月2日温江区市场监管局依法告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的陈述、申辩及要求举行听证的权利，当事人在法定期限内未行使陈述、申辩权，未要求举行听证；当事人销售超过保质期有友椒香泡凤爪、有友酸菜泡凤爪的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十项：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”的规定，属于经营超过保质期的食品的行为，应依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第五项规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”的规定给予行政处罚；鉴于当事人在2019年10月13日和2019年10月14日，共销售超过保质期的有友酸菜泡凤爪2袋，货值金额低，危害后果轻微。对当事人经营超过保质期有友酸菜泡凤爪的行为，参照《四川省食品药品行政处罚裁量基准》第三条：“本条是对《食品安全法》第一百二十二条第一款、第一百二十四条第一款中‘货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款’裁量基准的规定。一般情况下，处罚金额按以下标准，结合裁量规则规定的从轻、从重、一般行政处罚规定的情形确定：（一）货值金额不足2000元的，处5万元以上不满6万元的罚款；”的规定，处罚幅度属于从轻处罚；该超市初次违法，危害后果显著轻微，参照《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第九条第一款第一项的规定：“具有下列情形之一的，予以从轻行政处罚：（一）初次违法，危害后果轻微的”的规定，应给予当事人从轻行政处罚；同时依据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”的规定，对当事人处予5万以上不满6万元的罚款明显较重，参照《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第八条第八项“具有下列情形之一的，予以减轻行政处罚：（八）危害后果显著轻微，适用从轻行政处罚仍显较重的；”之规定，决定对当事人予以如下行政处罚：1.没收超过保质期的有友酸菜泡凤爪6袋、有友椒香泡凤爪3袋；2.没收违法所得2.6元；3罚款15000元；以上罚没款合计15002.6元。该决定书还告知了罚没款缴纳的方式、逾期缴纳的后果，以及申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限等。温江区市场监管局于2020年1月20日向李超送达了该决定书。 2020年6月30日，温江区市场监管局对卢鲜生超市作出川市监成温罚催〔2020〕19409号《行政处罚决定履行催告书》，催告其履行缴纳罚没款15002.6元，并于同日向卢鲜生超市登记的经营场所、李某的住址和李超于2019年11月8日填写的《当事人送达地址确认书》所确认的送达地址邮寄该催告书。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款、第一百二十四条的规定，温江区市场监管局作为由成都市温江区人民政府食品安全监督管理部门，有作出本案行政处罚决定职权。 《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第五项规定，违反本法规定，生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第七条第一款规定：“减轻行政处罚应当低于行政处罚的起点，但不得低于法定行政处罚起点倍数或者数额的30%；行政处罚的起点为数额的，减轻行政处罚后的金额不得低于1000元。”该规则第八条第八项规定，危害后果显著轻微，适用从轻行政处罚仍显较重的，予以减轻行政处罚。本案中，李某所经营的卢鲜生超市销售超过保质期的泡凤爪，其货值金额不足1万元，按照上述《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第五项规定，应没收违法所得和违法生产经营的食品，并处五万元以上十万元以下罚款。因该超市初次违法且危害后果显著轻微，温江区市场监管局认为适用从轻行政处罚仍显较重，对该超市予以减轻处罚，即没收超过保质期的有友酸菜泡凤爪6袋、有友椒香泡凤爪3袋，没收违法所得2.6元，罚款15000元，符合上述《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第七条第一款、第八条第八项的规定，且罚款金额已是该规则规定的最低数额。李某未提交证据证明其出售的泡凤爪已经全部召回，没有造成危害后果。其所称投诉人是恶意打假敲诈团伙，其超市已倒闭、注销，没有接受处罚的能力等，均不是不予处罚的法定理由。 温江区市场监管局立案调查后，对卢鲜生超市作出听证告知书、行政处罚决定书、行政处罚决定履行催告书，并依法送达上述文书，符合法定程序。李某于2019年10月18日出具授权委托书，委托李超作为李某在有友过期案件中的委托代理人，李某未提供证据证明向温江区市场监管局提交变更或解除委托代理的证据，故对李某所称李超签收该决定书时不知情，本院不予采信。 《中华人民共和国民法总则》第五十六条第一款规定：“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。”本案中，李某系卢鲜生超市的经营者，卢鲜生超市营业执照中载明的组成形式为个人经营，卢鲜生超市已注销。按照上述规定，温江区市场监管局作出的处罚决定所确定的缴纳罚没款的义务应由李某承担。 综上所述，温江区市场监管局作出川市监成温行处〔2019〕409号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。李某在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行行政决定，对该处罚决定应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人成都市温江区市场监督管理局于2020年1月10日作出的川市监成温行处〔2019〕409号《行政处罚决定书》中确定的对温江区卢鲜生生活超市没收违法所得2.6元、罚款15000元，并由被执行人李某缴纳上述违法所得2.6元、罚款15000元。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  姜培林 人民陪审员  程 霞 二〇二〇年十月二十八日 书 记 员  唐秋静