福建省漳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽06行终101号 上诉人（原审原告）施跃斌，男，1966年11月21日出生，汉族，住福建省龙海市。 被上诉人（原审被告）漳州市自然资源局，住所地福建省漳州市龙文区新浦东路**。 法定代表人陈华，局长。 出庭行政机关负责人许德生，男，漳州市自然资源局副局长。 委托代理人林文慧，女，漳州市自然资源局工作人员。 委托代理人蓝潮永，福建南州律师事务所律师。 上诉人施跃斌因与被上诉人漳州市自然资源局不予受理行政复议决定一案，不服龙文区人民法院（2020）闽0603行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原审认为,《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法有权向行政机关提出行政复议申请。行政行为应当是能够设定权利或者义务的行为。原龙海市角美镇土地管理所在《落实侨房产权报告》上签署“同意洪岱村委会意见”并加盖公章，该行为并不独立创设权利义务，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政行为，施跃斌据此向漳州市自然资源局申请行政复议，并不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。本案中，漳州市自然资源局于2019年10月12日收到施跃斌的复议申请后，于2019年10月16日作出漳自然资复【2019】13号《漳州市自然资源局不予受理决定书》，并于同日向施跃斌邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第四十条第二款规定，程序合法。综上，漳州市自然资源局作出的漳自然资复【2019】13号《漳州市自然资源局不予受理决定书》程序合法，适用法律、法规正确。施跃斌的诉讼请求于法无据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回施跃斌的诉讼请求。案件受理费50元由施跃斌负担。 上诉人施跃斌不服一审判决，向本院提起上诉。请求：1、请求改判或撤销龙文区人民法院（2020）闽0603行初1号行政判决书;2、请求撤销《落实侨房产权报告》。主要事实与理由：一、原判决认定事实错误。上诉人现提交新证据，漳州台商投资区自然资源局政府信息公开告知书，证明行政机关所做出的《落实侨房产权报告》不存在，案件的主要证据不合法。2020年4月23日，上诉人收到漳州台商投资区自然资源局政府信息公开告知书，证明龙海市土地局在1994年从收到这份《落实侨房产权报告》。二、《落实侨房产权报告》将其违法性传染给了后续的民事诉讼、行政诉讼。现上诉人将《落实侨房产权报告》的“传染性”过程进行剖析。在施国伟诉黄玉绪、施跃斌民事纠纷一案中，法院根据1984年082号文件无法确定上诉人是否侵害其权益，而是依据《落实侨房产权报告）：“被黄玉绪侵占”强行将黄玉绪的土地变成施国伟的土地。并且在二审中，法院也直接依据一审认定的《落实房产权报告》，从而导致施国伟“被侵权”（具体内容由上诉入提交相关判决书予以说明），该违法行政行为产生的后果远不及此，在本案中也体现淋离尽致，产生了奇妙的效果。在2017年施国伟诉黄玉绪、施跃斌一案中，行政机关为施国伟“不劳而获”创造条件，将黄玉绪的法权益予以剥夺。在本案中，行政复议机关、一审法院又认为该《落实侨房产权报》不是具体行政行为，对当事人的权利义务没有产生影响。三、原判决适用法律错误。一审没有调查相关证据材料的真实性，没有对案情进行详细了解，并且曲解了《行政复议法》、《行政诉讼法》的不于受理的范围，从程序上看似没有问题，但在实质上已经剥夺了上诉人的一审诉讼权利。法院将（84）082号文件认定为合法有效的文件（该文件中未确定具体四至），并依据有角美镇土地所盖章的《落实侨房产权报告》进而认定黄玉绪侵占施文道的土地，这难道没有对当事人的利害关系产生影响吗？漳州市自然资源局漳自然复[2019]13号不予受理行政复议申清决定书，决定不予受理是错误的，曲解了《行政复议法》的立法原意。四、不仅1994年《落实侨房产权报告》存在问题，（84）082号文件也存在严重问题。政府信息明确施国伟的祖父施文道的房产根本不存在，案件主要证据的合法性有重大缺陷。082文件违反84年福建省**文件规定业主是土改已经确权的洪岱村村民；施武3间、施清根4间、施金1间、施秃1间、施荣寿1间在调取档案也发现作出082号文件时，并没有其他合法依据作为082号文件的权利来源。土改时华侨施文道没有房屋被错没收，没有在先的土地证，随意作出非法082号文件侵犯了他人的合法权益，角美土地所随意盖章证明虚假侵占事实是违法的。2019年6月18日龙海市【2019第012号】政府信息公开告知书直接证明082号文件来源不合法。综上事实，漳州市自然资源局的复议不作为等于变相保护非法不存在施文道房产，施文道2017年提交给芗城区法院行政一审的洪岱村证明是伪造的，《落实侨房产权报告》1994年有向龙海市土地局提交也是不存在的，以上行为严重影响了本案当事人的合法权益，故诉请人民法院公正处理。 被上诉人漳州市自然资源局答辩称：一审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应予维持；上诉人的上诉请求缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。理由如下：1、漳自然资复【2019】13号《漳州市自然资源局不予受理决定书》符合法定程序。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”答辩人于2019年10月12日收到上诉人提交的《行政复议申请书》，于2019年10月16日作出漳自然资复【2019】13号《漳州市自然资源局不予受理决定书》，并于2019年10月17日通过EMS快递将漳自然资复【2019】**《漳州市自然资源局不予受理决定书》送达给上诉人，符合法定程序。2、漳自然资复【2019】13号《漳州市自然资源局不予受理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”原龙海市角美镇土地管理所在《落实侨房产权报告》上签署：“同意洪岱村委会意见”并加盖公章，仅是以国家机关的名义见证了角美镇洪岱村委会和角美镇归国华侨联合会的调查行为，该行为并不独立创设权利义务，对当事人的权利、义务不产生实际影响，不属于行政行为，上诉人据此向答辩人申请行政复议，并不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围。3、一审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”一审法院通过庭审已经查明，漳自然资复【2019】13号《漳州市自然资源局不予受理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，在此基础上适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回施跃斌的诉讼请求。此外，（2017）闽0602行初4号行政判决书及（2017）闽06行终135号行政判决书等生效法律文书均已认定施清根曾于1994年2月20日向龙海市土地局提交《落实侨房产权报告》的事实。漳州台商投资区自然资源局于2020年4月23日出具的《政府信息公开告知书》，虽然载明“经查，我局未查询到您提及的《落实侨房产权报告》”，只能证明到2020年4月23日为止漳州台商投资区自然资源局未查询到该《落实侨房产权报告》，但无法否定施清根曾于1994年2月20日向龙海市土地局提交《落实侨房产权报告》的事实。漳州台商投资区自然资源局于2020年4月23日出具的《政府信息公开告知书》只是“未查询到该《落实侨房产权报告》”，无法排除以下可能性，龙海市自然资源局（含前身龙海市土地局）遗失了该《落实侨房产权报告》；漳州台商投资区自然资源局遗失了该《落实侨房产权报告》；该《落实侨房产权报告》并未遗失，只是暂时未查询到……。答辩人认为，（2017）闽0602行初4号行政判决书及（2017）闽06行终135号行政判决书等生效法律文书系在涉诉双方进行充分举证质证、相关法院系在查清事实的基础上作出的，其合法性毋庸置疑。退一步讲，即使上述生效裁决书确实存在不客观的情形，上诉人也应通过申请再审的方式对其权利进行救济，而非通过浪费司法资源等滥诉的方式进行。4、上诉人的上诉请求已明显超出一审的诉讼请求，依法应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十三条规定：“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外。”上诉人在一审中的诉讼请求为“请求法院判令漳州市自然资源局在法定期限内履行其义务，对下属龙海市角美镇土地所盖章的虚假证明进行复议，裁定撤销漳自然资复【2019】13号《漳州市自然资源局不予受理决定书》”。上诉人的上诉请求为“一、请求漳州市中级人民法院改判或撤销龙文区人民法院（2020）闽0603行初1号行政判决书；二、请求漳州市人民法院依法撤销《落实侨房产权报告》。”上诉人的第二项上诉请求明显超出了其一审诉讼请求的范围。本案一审判决并未违反法律禁止性规定也未损害国家利益、社会公共利益、他人的合法权益，因此，上诉人的上诉请求第二项超出一审诉讼请求范围，依法应予驳回。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应予维持；上诉人的上诉请求缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”即起诉期限是法定的起诉条件之一。本案中，上诉人施跃斌系对原龙海市角美镇土地管理所于1994年5月30日在《落实侨房产权报告》上签署“同意洪岱村委会意见”并加盖公章的行为不服，向被上诉人漳州市自然资源局申请行政复议。经审查，该被诉行为系于1994年5月30日作出的，至上诉人施跃斌于2019年10月22日提起本案诉讼明显已超过法定最长20年的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的”情形。因此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，依法应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。况且，有关落实侨房产权纠纷也属于历史遗留的落实政策问题，依法亦应向有关部门申请解决，并不属于人民法院的主管范围。因此，一审法院予以立案并进行实体处理错误，应予以纠正。对于此类明显不属于行政诉讼受案范围的行政复议申请，复议机关作出的不予受理行政复议申请决定，同样亦不应当纳入行政诉讼受案范围，故上诉人施跃斌诉请撤销漳州市自然资源局漳自然资复【2019】13号《漳州市自然资源局不予受理决定书》的起诉，依法应裁定予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销龙文区人民法院（2020）闽0603行初1号行政判决； 二、驳回原审原告施跃斌的起诉。 本案不收取案件受理费，原审原告施跃斌已交纳的一、二审案件受理费予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 蔡月新 审 判 员 陈妙红 审 判 员 王炜强 二〇二〇年十月九日 法官助理 陈梅华 书 记 员 曾剑坤 附：适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。