河南省漯河市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫11行终62号上诉人（原审原告）张丙勋，男，汉族，1950年12月15日生，住河南省临颍县。委托诉讼代理人李佩章，河南烟城律师事务所律师。委托诉讼代理人王小伟，河南烟城律师事务所律师。被上诉人（原审被告）临颍县自然资源局。住所地：临颍县颍北新区二环路中段北侧。法定代表人徐小伟，该局局长。委托诉讼代理人程黎军，该局法制科副主任。委托诉讼代理人何鹏程，河南恩达律师事务所律师。上诉人张丙勋因与被上诉人临颍县自然资源局房屋行政登记纠纷一案，于2020年8月3日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭进行了审理。上诉人张丙勋及其委托诉讼代理人李佩章、王小伟，被上诉人临颍县自然资源局的委托代理人程黎军、何鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，临颍县城关信用社诉张丙勋借贷纠纷一案，临颍县人民法院于2001年作出(2001)临民初字第2124号民事判决书，判决被告张丙勋返还原告临颍县城关信用社贷款本金100000元及相关利息、罚息并承担案件受理费。该案生效后于2001年进入执行程序。2017年10月，张丙勋不服临颍县人民法院(2001)临民初字第2124号民事判决书向漯河市中级人民法院申请再审，漯河市中级人民法院于2018年3月20日作出(2018)豫11民申12号民事裁定，提审本案，并于2018年5月28日作出(2018)豫11民再21号民事裁定书，撤销临颍县人民法院(2001)临民初字第2124号民事判决书，发回临颍县人民法院重审。临颍县人民法院经审理后于2019年1月31日作出(2018)豫1122民初2142号民事判决书，判决被告张丙勋偿还原告临颍县城关信用社借款100000元及相关利息并承担案件受理费。张丙勋不服，向漯河市中级人民法院提出上诉。漯河市中级人民法院于2019年5月13日作出(2019)豫11民终758号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。后张丙勋不服，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院作出(2019)豫民申4262号民事裁定书，指令漯河市中级人民法院再审本案。漯河市中级人民法院经审理作出(2019)豫11民再119号民事判决书，判决维持本院(2019)豫11民终758号民事判决书。原告认为所属涉案房地产，即城关镇西五里头村(果品市场)两层楼上下四间住宅房产和院落从未办理过土地使用权证，从未同临颍县城关信用社签订过抵押合同和贷款合同，从未办理过或委托授权他人办理过涉案房地产抵押登记手续和所谓抵押贷款手续，更未从城关信用社处收到过所谓贷款现金，除进行上述民事诉讼以外，还认为原临颍县房地产估价事务所办理原告涉案房地产抵押登记行为违法，要求依法撤销临颍县自然资源局办理临颍县城关镇西五里头村(果品市场)的房地产临房押字第0××号《房地产他项权证》抵押登记手续，遂引发本诉。另查明，原告张丙勋因该行政争议于2019年8月6日向漯河市召陵区人民法院提起行政诉讼，因被告主体不适格被裁定驳回起诉，后于2019年9月24日向临颍县人民法院再次提起行政诉讼，因起诉主体问题于2020年3月10日被裁定驳回起诉。原审法院认为，国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益，但法律同时也规定了起诉期限制度。行政诉讼的起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为，而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年起诉的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定:“行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案案涉房地产办理房地产他项权证的日期是1997年8月23日，原告于第一次即2019年8月6日向漯河市召陵区人民法院提起行政诉讼的主张已经超过了二十年的法定最长起诉期限。根据漯河市中级人民法院(2019)豫11民再119号民事判决书确定的内容，可以看出在生效的(2001)临民初字第2124号民事判决书进入执行程序后，张丙勋已被多次传唤执行，并且于2001年9月14日、2002年1月14日、2002年1月15日、2002年4月9日作过四份执行笔录，从张丙勋执行笔录中陈述的相关内容看，其表示自愿用抵押的房产按当时的评估价格进行抵债，充分证明原告在2001年对案涉房屋办理抵押登记这一事实就已经明知。原告还诉称，“2017年10月，原告接到临颍县纪检委文件通知，原告随即同代理律师到临颍县人民法院调阅档案资料，第一次看到原告同临颍县城关信用社贷款纠纷一审审理和执行卷宗资料，第一次看到案涉房地产他项权证复印件”。根据以上事实，原告对案涉房屋办理抵押登记的事实是知道的，从知道行政行为内容之日起到提起行政诉讼的期限已超过一年。综上，原告的起诉已超过法定起诉期限，裁定驳回原告张丙勋的起诉。案件受理费50元，退还原告张丙勋。上诉人张丙勋上诉称，一审裁定认定依据证据不足，基本事实不清，适用法律错误，上诉人起诉期限未超过诉讼时效。上诉人并未将（2019）豫11民再119号民事判决书和临颍县人民法院存档原民事一审案件有关执行笔录等作为证据提交，且这些证据不能证明涉案房地产抵押登记行政行为的合法性和基本事实。自1997年涉案房地产被违法办理抵押、过户登记至2019年上诉人于一审诉讼依法提请临颍县人民法院调查收集证据，上诉人未看到过涉案房地产抵押他项权及有关抵押、过户登记手续或证明文件，被上诉人也没有证据证明曾向上诉人告知、出示或送达过上述文件。上诉人一审提交的证据足以证明上诉人2019年之前知道或应当知道被上诉人办理涉案房地产抵押、过户登记的行政行为，且上诉人的不知情不是自身原因造成的，而是被上诉人违法行政造成的。不管房地产抵押登记行政行为经过多长时间，被耽误的时间不应计算在上诉人起诉期限内。故请求：1.依法撤销（2020）豫1122行初11号行政裁定书，指令临颍县人民法院继续审理；2.裁定上诉人所有涉案房地产有关抵押登记、过户登记等行政行为违法；3.本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人临颍县自然资源局答辩称，一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。案涉房地产办理房地产他项权证的日期是1997年8月23日，上诉人第一次起诉时间是2019年8月6日，超过了二十年的法定起诉期限。且根据上诉人诉称的事实，从上诉人得知案涉房屋办理抵押登记事实到提起行政诉讼已超过一年。（2019）豫11民再119号民事判决书和临颍县人民法院存档原民事一审案件有关执行笔录是用于证明上诉人起诉超期，而非用于证明行政行为的合法性。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。二审法院经审理查明的事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案案涉房地产他项权证的办理日期是1997年8月23日,而上诉人第一次向漯河市召陵区人民法院提起行政诉讼的时间是2019年8月6日,明显已经超过最长法定起诉期限。原审法院据此裁定驳回上诉人的起诉并无不当。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由于法无据，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吴增光审判员  郭伟超审判员  汪立胜二〇二〇年十月十九日书记员  张 静