内蒙古自治区额济纳旗人民法院   刑事附带民事公益诉讼判决书   （2020）内2923刑初33号   公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：内蒙古自治区额济纳旗人民检察院。   被告人暨附带民事公益诉讼被告：王志军，男，1974年9月19日出生，汉族，出生地内蒙古自治区额济纳旗，大专文化，牧民，住址内蒙古自治区额济纳旗。因涉嫌失火罪于2020年5月8日被内蒙古自治区额济纳旗森林公安局刑事拘留，同年5月20日被内蒙古自治区额济纳旗森林公安局取保候审，同年6月9日被内蒙古自治区额济纳旗人民检察院取保候审，同年7月13日被本院取保候审。   指派辩护人暨委托诉讼代理人：雷东海，系内蒙古睿华律师事务所律师。   内蒙古自治区额济纳旗人民检察院以额检公诉刑诉[2020]31号起诉书指控被告人王志军犯失火罪，于2020年7月9日向本院提起公诉。在审理过程中，内蒙古自治区额济纳旗人民检察院以额检民公诉[2020]1号刑事附带民事公益诉讼起诉书于2020年7月23日对被告人王志军提起附带民事公益诉讼,本院依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。内蒙古自治区额济纳旗人民检察院指派副检察长冯某，检察员李某出庭支持公诉，并就附带民事公益诉讼部分出庭履行职务，被告人王志军及其指派辩护人暨委托诉讼代理人雷东海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   内蒙古自治区额济纳旗人民检察院指控，2020年4月30日下午，被告人王志军在其位于额济纳旗的菜地内焚烧杂草期间，引燃地边的柽柳后发生火灾。经宁夏绿森源司法鉴定中心鉴定，意见为涉案失火现场面积为73.9亩，为灌木林地；涉案失火林地位于胡杨林国家级自然保护区核心区，林地权属为国有林地；涉案被烧毁植被种类为柽柳，无保护等级；涉案被烧毁植被损失为148021.7元。   为证明上述事实，公诉机关当庭出示、宣读了书证，证人证言，被告人供述与辩解，鉴定意见书，勘验、指认笔录及照片，视听资料等证据，并认为王志军的行为已构成失火罪。王志军系自首，具有法定从轻或减轻情节；王志军自愿认罪认罚，具有法定从宽情节；王志军在火灾发生后积极扑火，且愿意补种树木，修复被破坏的自然环境，自愿缴纳补种费用保证金，具有酌定从轻情节；王志军在胡杨林国家级自然保护区核心区焚烧杂草导致火灾，具有酌定从重情节。综上，建议对王志军判处一年以上二年以下有期徒刑，可适用缓刑。   公益诉讼起诉人提出如下诉讼请求:1、请求判令王志军按照《植被恢复设计建议》要求，在行政监管部门指定的地点补种150亩梭梭林地并对补种树苗抚育管理。若王志军不履行环境修复义务或者履行环境修复义务不符合标准的，则承担代为补种费用3万元。2、在旗县级新闻媒体上向社会公开赔礼道歉。并出示额济纳旗林业和草原局出具的《植被恢复设计建议》，嘎查村民委员会出具的《证明》，诉前公告，证人幕某的证言，附带民事公益诉讼被告王志军的陈述，鉴定意见书，勘验、指认笔录及照片等证据。   被告人王志军辩称，对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议，自愿认罪认罚。对公益诉讼起诉人提起的附带民事公益诉讼亦无异议,当庭表示愿意补种树木，并在媒体上公开道歉。   辩护人雷东海暨委托诉讼代理人提出的辩护意见是，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议。量刑事实部分，王志军系自首，且涉案灌木林地过火面积刚达到立案追诉标准，现该处植被恢复情况良好，犯罪情节轻微，应当对王志军从轻处罚，并适用缓刑。对公益诉讼起诉人提起的附带民事公益诉讼亦无异议。并当庭提交案发现场植被恢复情况照片2张。   经审理查明，2020年4月30日下午，被告人王志军在其位于额济纳旗某某苏木某某嘎查的菜地内焚烧杂草期间，引燃地边的柽柳后发生火灾，便提水灭火，并向某某嘎查队长幕某报告火灾情况后继续灭火。后，公安人员赶到现场后王志军如实供述了全部事实。经对失火现场面积、地类、权属、被烧毁植被种类、保护等级、损失等进行鉴定，意见为涉案失火现场位于额济纳旗某某苏木某某嘎查，面积为73.9亩，为灌木林地；涉案失火林地位于胡杨林国家级自然保护区核心区，林地权属为国有林地；涉案被烧毁植被种类为柽柳，无保护等级。经对被烧毁植被损失采用造林重置成本法测算，被烧毁的柽柳，生长到现状的规格，需要30年生长：（1）种苗费。柽柳亩数费2.0元/株，每亩用苗量为133株（现场样地调查），每亩种苗费为266元，失火面积73.9亩，种苗费为19657.4元；（2）整地栽植费。整地栽植费为399元/亩（挖坑2元/穴，栽植1元/株），失火面积73.9亩，整地栽植费为29486.1元。（3）管护抚育费用。根据当地造林管护现状，造林前3年每株每年管护抚育成本2元/株（包括除草、浇水、补植补造、病虫害防治等），每亩管护抚育费266元，失火面积73.9亩，前3年管护费用为58972.2元。造林后27年管护费参照灌木林管护费标准20元/亩、年计算，失火面积73.9亩，管护抚育费为39906元（73.9亩×20元×27年），总的管护抚育费为98878.2元。综上，涉案被烧毁植被损失为148021.7元。现涉案林地植被恢复情况良好。   2020年8月21日，额济纳旗林业和草原局对造林验收评定标准、造林设计、苗木设计、抚育管理等方面出具了《植被恢复设计建议》：内容为恢复面积150亩，种植梭梭苗木9240株，恢复期限2021年3月至2023年10月，造林树种为梭梭，造林模式为株行距4米×4米×8米，初植密度为28穴/亩，每穴2株，当年造林成活率≥70%为合格面积；三年后造林保存率≥65%为合格面积等。庭审过程中，王志军明确表示愿意接受《植被恢复设计建议》，并保证按照建议内容完成恢复义务，同时主动将代种费3万元交至本院（如补种未达标，自愿缴纳代种费），且愿意在旗县级新闻媒体上向社会公开赔礼道歉。   另查明，额济纳旗人民检察院于2020年6月15日公告了案件相关情况,公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。   上述事实，有已经开庭举证、质证、认证的以下证据可证实：   一、书证   1、受案登记表、抓获经过，证实2020年4月30日17时05分，12119火警电话接到报警称，某某苏木某某嘎查（某某队）着火，公安人员赶到现场后发现正在扑火的王志军，王志军承认了在自家菜地内焚烧杂草时引燃地边的柽柳后发生的火灾的事实，随即公安人员将王志军带至额济纳旗森林公安局进一步调查。   2、被告人身份信息材料，证实被告人王志军基本情况。   3、手机截图，证实证人的手机截图显示幕某通话记录中，4月30日16时58分与王志军（某某队）通话25秒等情况。3月2日在某某队人民自己群众微信群中转发“戒严令|额济纳旗人民政府森林草原防火戒严令”等链接，下面回复已学完等。   4、《植被恢复设计建议》，证实2020年8月21日，额济纳旗林业和草原局对王志军造林验收评定标准、造林设计、苗木设计、抚育管理等方面出具了《植被恢复设计建议》：内容为恢复面积150亩，种植梭梭苗木9240株，恢复期限2021年3月至2023年10月，造林树种为梭梭，造林模式为株行距4米×4米×8米，初植密度为28穴/亩，每穴2株，当年造林成活率≥70%为合格面积；三年后造林保存率≥65%为合格面积等。   5、公告，证实额济纳旗人民检察院于2020年6月15日在正义网发布公告，说明有关单位和社会组织可以就本案提起民事公益诉讼等，履行了诉前公告程序。   6、证明，证实该证明系某某苏木人民政府及某某嘎查村民委员会于2020年6月29日联合出具的。王志军与其母亲敖某某系该嘎查建档立卡贫困户，致贫原因为因病致贫，其母亲年事已高，患有疾病，一直依靠药物控制，主要由王志军照顾等。   二、证人证言   1、证人幕某的证言，证实2020年4月30日16时58分，其接到王志军的电话一分钟后又给苏苏木达好某某打电话，然后就赶到火灾现场了。2020年进入防火戒严期后嘎查上就以拉横幅、发宣传单、入户、微信等方式进行了防火宣传，而且每年都会与农牧民签订责任状。被烧植被是红柳。   2、证人王某的证言，证实王某与王志军系同胞兄弟。2020年4月30日17时许，其母亲敖某某给其打电话称家里草场着火了，17时20分，其到了着火的地方，王志军正在提水灭火，其也一同加入接水灭火，拿铁锹挖土埋火，后来消防车来了后其跟森林公安的消防车拉水袋、打水枪。   三、被告人供述与辩解   被告人王志军的供述与辩解，证实2020年4月30日16时许，王志军在自家菜园子里清理杂草，并将杂草集中堆在菜园子中间用火柴点火烧草，随后火就被风吹向东面的柴墙引起了火灾。其就泼水灭火，然后于16时57分给嘎查书记焦某某打电话，对方没接，又给嘎查达幕某打电话报告了着火情况，并让对方报警。此次火灾烧的是红柳，其中大部分是死红柳。   四、鉴定意见书   宁绿森司鉴字[2020]第252号关于王志军失火案的鉴定书，证实经对王志军失火案失火现场面积、地类、权属、被烧毁植被种类、保护等级、损失等进行鉴定，意见为涉案失火现场位于额济纳旗某某苏木某某嘎查，面积为73.9亩，为灌木林地；涉案失火林地位于胡杨林国家级自然保护区核心区，林地权属为国有林地；涉案被烧毁植被种类为柽柳，无保护等级。经对被烧毁植被损失采用造林重置成本法测算，被烧毁的灌流，生长到现状的规格，需要30年生长：（1）种树苗。柽柳亩数费2.0元/株，每亩用苗量为133株（现场样地调查），每亩种苗费为266元，失火面积73.9亩，种苗费为19657.4元；（2）整地栽植费。整地栽植费为399元/亩（挖坑2元/穴，栽植1元/株），失火面积73.9亩，整地栽植费为29486.1元。（3）管护抚育费用。根据当地造林管护现状，造林前3年每株每年管护抚育成本2元/株（包括除草、浇水、补植补造、病虫害防治等），每亩管护抚育费266元，失火面积73.9亩，前3年管护费用为58972.2元。造林后27年管护费参照灌木林管护费标准20元/亩、年计算，失火面积73.9亩，管护抚育费为39906元（73.9亩×20元×27年），总的管护抚育费为98878.2元。涉案被烧毁植被损失为148021.7元。   五、勘验、指认笔录及照片、视听资料   1、指认笔录及指认试听资料，证实2020年4月30日18时，王志军对位于某某苏木某某嘎查火灾现场进行指认的情况。   2、现场勘验笔录、现场图及照片、视听资料，证实，额济纳旗森林公安局民警对案发现场进行勘验以及公益诉讼起诉人对涉案过火林地现场等情况。   六、视听资料   光盘3张，证实光盘系被告人王志军指认案发现场和询问、讯问的视听资料。   本案在审查起诉阶段，公诉机关委托额济纳旗司法局对被告人王志军进行拟适用社区矫正调查评估，评估意见为王志军家庭关系融洽，社会关系较为稳定，适用社区矫正对辖区居民影响不大，现其所在基层组织愿意帮教，可以对王志军拟适用社区矫正。   本院认为，根据刑法规定失火罪是指出于疏忽大意的过失，或出于过于自信的过失，引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为。本案中，被告人王志军明知林地草地禁止用火、焚烧垃圾，但其仍抱有侥幸心理，盲目自信的在林地草地焚烧垃圾，轻信能够避免火灾，但最终引发火灾，危害公共安全，其行为已构成失火罪，属情节较轻。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。王志军虽然在胡杨林国家级自然保护区核心区焚烧垃圾酿成火灾造成严重后果，但其在事后积极扑火，主动投案自首，自愿认罪认罚，并当庭表示愿意按照《植被恢复设计建议》补种树木，修复被破坏的自然环境，并缴纳补种费用保证金，自愿在媒体上向社会公开赔礼道歉，表明其已真诚悔罪，现涉案被烧毁林地植被恢复状况良好，可以对其从轻处罚。根据王志军犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，充分考虑司法行政机关调查评估意见，可以对其适用缓刑。故，公诉机关提出的量刑建议以及王志军及其辩护人从宽处罚的意见，予以采信。对于辩护人提出的其他辩护意见，与查明的事实相符，予以采信。辩护人提出王志军系自首，且涉案灌木林地过火面积刚达到立案追诉标准，现过火灌木林地植被恢复情况良好的辩护意见，与查明的事实相符，予以采信。   附带民事公益诉讼部分,王志军的犯罪行为,损害了林业资源,破坏了生态环境,侵害了公共利益,依法应承担相应的民事责任。附带民事公益诉讼起诉人提出的1、判令王志军按照《植被恢复设计建议》要求，在行政监管部门指定的地点补种150亩梭梭林地并对补种树苗抚育管理。若王志军不履行环境修复义务或者履行环境修复义务不符合标准的，则承担代为补种费用3万元；2、在旗县级新闻媒体上向社会公开赔礼道歉等诉讼请求,符合法律规定，且王志军均表示愿意履行，故，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款,第六十七条第一款,第七十二条,第七十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条,《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条之规定,判决如下:   一、被告人王志军犯失火罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。   (缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)   二、被告人王志军按照《植被恢复设计建议》要求，在行政监管部门指定的地点补种150亩梭梭林地并对补种树苗抚育管理。若王志军不履行环境修复义务或者履行环境修复义务不符合标准的，则承担代为补种费用3万元；王志军在本判决生效之日起一个月内在旗县级新闻媒体上向社会公开赔礼道歉。  如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阿拉善盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。   审 判 长 娜 日 娜   审 判 员 胡格吉乐吐   审 判 员 高 娃   人民陪审员 王 洪 涛  人民陪审员 白 玉 梅  人民陪审员 万 雄 厚  人民陪审员 温 其其格   二〇二〇年十月十二日   书 记 员 阿 如 汗