苏州工业园区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏0591行审18号 申请执行人苏州工业园区市场监督管理局，住所地苏州工业园区现代大道**。 法定代表人陶军，该局局长。 委托代理人乔莉，江苏漫修(苏州)律师事务所律师。 委托代理人易楠，江苏漫修（苏州）律师事务所实习律师。 被申请执行人苏州康源健康管理咨询有限公司，住，住所地苏州工业园区东环路******/div> 法定代表人：王桂生。 苏州工业园区市场监督管理局向本院申请强制执行苏园市监案字[2019]01768号《行政处罚决定书》。本院于2020年9月17日受理后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审查终结。 苏州工业园区市场监督管理局于2019年12月4日，作出苏园市监案字[2019]01768号《行政处罚决定书》，决定书载明：2019年4月25日，该局对苏州工业园区东环路1408号1幢606室的苏州康源健康管理咨询有限公司进行现场检查，发现当事人涉嫌宣传其经营的产品具有疾病治疗功能。该局于2019年5月13日立案。 经查：当事人主要经营“梅糖金银花牡蛎固体饮料”食品，并以该产品为载体推广“2型糖尿病自愈康复系统”，另有“维岛肽大豆肽粉固体饮料”、“康源食萃复合纤维粉固体饮料”和“独家平衡餐”三款产品均为食品。其中，“梅糖金银花牡蛎固体饮料”是当事人主要代理经营的产品，供货商是中科医药生物科技（深圳）有限公司，研发单位是深圳中科锐智糖尿病研究所，由供货商委托西安艾尔医药科技有限公司生产。“维岛肽大豆肽粉固体饮料”、“康源食萃复合纤维粉固体饮料”是当事人委托郑州林诺实业有限公司生产的，在日常经营中当作赠品赠送给购买了“梅糖金银花牡蛎固体饮料”的客户。“独家平衡餐”是当事人购入当作员工福利发放的，未进行销售。以上产品均为预包装食品，经委托苏州市药品检验检测研究中心检测，均无非法添加将糖类药物。 经查：当事人经营场所墙壁上挂有“康源食萃”字样及相关标志，另有一横幅，横幅上印有“预防糖尿病健康大筛查”字样。当事人经营场所内摆放有多种针对“2型糖尿病自愈康复系统”的宣传材料，包括宣传立牌、KT板、宣传彩色单页、宣传手册及手提袋等。主要内容是对“2型糖尿病自愈康复系统”功效的描述，有“纯中药制剂”、“调养生三位一体”、“快速提升胰岛细胞数量”、“20天以后胰岛素抵抗明显减弱”、“3-6个月让胰岛细胞修复到150万-200万单位”、“服用当天即可停用降血糖跟胰岛素”、“适用梅糖调理，在3-6月内血糖值就已经恢复正常，并且在停用后也不再升高”等用语，并宣称该系统具有“95.46%的临床自愈率”，产品功效优于胰岛素和降血糖药，承诺“签约保障无效退款”。现场还发现有2型糖尿病自愈康复系统案例收集册一本。宣传立牌、KT板及宣传手册还对“2型糖尿病自愈康复系统”的研发背景进行了介绍，宣称研发人梅连武为“世界攻糖第一人”、“国际2型糖尿病自愈标准指定人”、“中科院病毒研究所华南分所所长”、“中国发明家协会会员”、“中国中西医结合学会全国肾病学专业委员会委员”、产品研发单位深圳中科锐智糖尿病研究所“前身为中科院生物工程研究所-华南分所”，成立于1989年，并称该项目是“863计划重点项目之一”，研发团队“享受国务院津贴人数达30余人”。 经调查，深圳中科锐智糖尿病研究所为个人独资企业，投资人为梅连武，成立时间为2015年6月26日。通过中国科学院官方网站无法查询到“中科院病毒研究所华南分所”及“中科院生物工程研究所-华南分所”相关信息，同时在中国中西医结合学会官方网站未查询到梅连武的委员信息，通过民政部网站未查询到“中国发明家协会”的相关登记信息。当事人称前述宣传内容均由深圳中科锐智糖尿病研究所提供，当事人对内容进行排版后印刷。当事人无法提供实时依据证明上述宣传内容的真实性。 宣传手提袋由当事人通过淘宝制作，共计购买了500个，金额为610元。宣传立牌、宣传彩页、宣传手册及展架均由苏州动力广告印刷制作及提供，因广告费用尚未结清，当事人仅能提供部分广告费用收据，且无法说明全部广告费用的具体金额。经调查，苏州动力广告实际为苏州凌晨广告策划有限公司。根据现有收据计算，“2型糖尿病自愈康复系统”宣传册、复配粉协议及展架等费用共计8340元。 又查，当事人除前述的印刷品广告外，该通过展会形式对“2型糖尿病自愈康复系统”和“梅糖金银花牡蛎固体饮料”进行推广。2018年年底当事人协助深圳中科锐智糖尿病研究所在苏州举办招商会，并为该招商会委托苏州凌晨广告策划有限公司准备了横幅、邀请函等广告材料，费用为1025元，其他费用无法计算。2019年1月，当事人参照该模式在上海独立举办过类似展会，当事人自助上海推广费用在三万元左右，但无法提供相关费用情况。 综上，当事人广告费用无法计算。 经查，当事人于2018年12月18日一次性购入“梅糖金银花牡蛎固体饮料”151盒，其中3盒为1套，共计50套加1盒。当事人称，除1盒产品送检外，截止2019年7月30日，共计出库10套，均用于铺货，库存40套，共计120盒。现场发现2分已签署的承诺协议，但均已退款退货，故实际销售数量为0。因当事人公司财务管理不健全，上述销售及出库情况无法确认。 当事人能提供“梅糖金银花牡蛎固体饮料”供货商和“维岛肽大豆肽粉固体饮料”、“康源食萃复合纤维粉固体饮料”生产商的资质材料及相关进货单据，但无法提供“独家平衡餐”的相关索证索票材料和上述四款产品的合格证明。 该局于2019年11月12日向当事人邮寄送达了行政处罚听证告知书(苏园市监听告字〔2019〕G7043号)，对该局拟作出的行政处罚的事实、理由、依据和内容进行了告知的同时，也告知了当事人拥有的听证和陈述申辩权利。当事人在法定期限内针对本案处罚主体、法律适用及自由裁量方面提出陈述申辩意见，该局认为无有效证据证明当事人意见成立，故该局对当事人提出的陈述申辩意见不予采纳。 该局认为，当事人虽辩称其宣传过程中未涉及“治疗”一说，仅宣传产品具有使糖尿病患者“自愈”的功能，但是，当事人的宣传内容中直接将“梅糖”与胰岛素和降血糖药进行对比，并宣称“梅糖”功效优于胰岛素和降血糖药，同时反复强调服用“梅糖”后必须停用降血糖药和胰岛素，应认为服务“梅糖”与糖尿病康复之间存在直接关系，超出了其辩称的所谓的“调理”功能范畴，已构成宣传该产品具备糖尿病治疗功能的事实，其行为违反了《食品安全法》第七十三条第一款，《广告法》第十七条之规定。 同时，其宣传内容均由该产品的研发机构提供，当事人在未经验证的情况下，将相关内容直接用于宣传，且当事人无法提供相关事实依据，符合《广告法》第二十八条第（二）项、第（三）项规定之情形，属于虚假广告。 当事人无法提供完整的宣传费用材料，广告费用无法计算。 当事人发布的广告同时存在涉及疾病治疗功能、商品性能、功能等信息与实际不符、信息内容无法验证等问题，属同一行为违反多个法律条款，应根据处罚较重的法律条款即虚假广告行为予以处理，根据《广告法》第五十五条第一款、《行政处罚法》第二十三条之规定，该局决定责令当事人改正，并在相应范围内消除影响，对其处以罚款50万元的行政处罚。 当事人应在收到该处罚决定书之日起15日内到苏州工业园区建行全辖网点缴清上述款项。若使用转账支票、银行汇票、银行本票“收款人”栏填写“苏州工业园区非税收入财政汇缴专户”，在转账支票、银行汇票、银行本票“用途”栏填写“缴纳苏州工业园区市场监督管理局罚没款”。逾期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款(加处罚款数额不超出罚款数额)，并将依法申请人民法院强制执行。 申请执行人提交了营业执照、食品经营许可证、送达地址确认书、现场笔录、询问（调查）笔录、行政处罚听证告知书及邮寄凭证、行政处罚陈述与申辩书、罚没款缴费通知单、行政处罚决定书及邮寄凭证、行政决定履行催告书及邮寄凭证等证据。 因被申请执行人在规定期限内未及时履行，亦未提起行政复议或行政诉讼，故申请执行人根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，向本院申请执行：罚款500000元的行政处罚，加处罚款500000元，合计1000000元。 本院依法组成合议庭，经书面审查认为：申请执行人的申请符合《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第四十六条、第五十三条、第五十四条、第五十五条的规定，其具体行政行为及加处罚款部分有足够的事实依据，适用法律正确，程序合法，被申请执行人应负强制执行的法律后果。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定如下： 一、申请人苏州工业园区市场监督管理局申请执行的苏园市监案字[2019]01768号《行政处罚决定书》对被申请人苏州康源健康管理咨询有限公司处以罚款500000元，本院准予强制执行。 二、申请人苏州工业园区市场监督管理局申请执行的对被申请人苏州康源健康管理咨询有限公司加处罚款500000元，本院准予强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  王冬青 人民陪审员  金小英 人民陪审员  王宏荣 二〇二〇年十月十二日 书 记 员  朱慧霏