浙江省宁海县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0226行初32号 原告陈明华，男，1956年12月23日出生，汉族，住浙江省宁波市奉化区。 委托代理人王邦云，浙江中汇律师事务所律师，由宁海县法律援助中心指派。 被告宁波市奉化区农业农村局（统一社会信用代码：11330283MB1767828L），住所地浙江省宁波市奉化区锦屏街道南山路**。 法定代表人杜志维，局长。 出庭应诉负责人邬纪庆，副局长。 委托代理人马利琼（特别授权代理），浙江正雅律师事务所律师。 原告陈明华因不服被告宁波市奉化区农业农村局于2019年10月22日作出的奉农依申请〔2019〕8号《政府信息依申请公开告知书》，于2020年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年4月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告陈明华及其委托代理人王邦云，被告宁波市奉化区农业农村局的出庭应诉负责人邬纪庆及委托代理人马利琼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 经审理查明：2019年8月26日，原告陈明华向被告提出政府信息公开申请，要求公开如下信息：奉化区农业农村局2016年7月22日《奉化市农村土地承包经营权登记颁证项目合同》内的：1.中标通知书。2.招标文体（公告）。3.依照《物权法》第六十条第二项规定的验收合格通过书面凭据。4.权属调查：承包方（申请人）现场指界的申请人签字书面凭据。5.调查工作底图：榆樟杨村一组、二组、三组（榆林一组、二组、三组）纸质电子版工作底图。6.项目质量要求：甲方检查验收书面凭据。7.付款方式：经上级部门验收合格的书面凭据，采购人（甲方）认可的结算单、支付至合同总金额95%付款单凭据。8.补充协议：书面凭据等相关一切信息。被告于同日收到该申请，于2019年9月19日作出奉农依申请延〔2019〕3号《政府信息依申请公开延期答复告知书》，告知原告，由于情况较为复杂，无法在20个工作日内作出答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条第二款的规定，经本机关负责政府信息公开工作的领导同意，将延期至2019年10月25日前作出答复。被告于2019年10月22日作出奉农依申请〔2019〕8号《政府信息依申请公开告知书》，告知如下：“一、您申请公开的‘中标通知书’属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，本机关将该政府信息随本告知书一并寄给您，请查收（详见附件）。二、您申请公开的‘招标文体（公告）’属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，本机关将该政府信息随本告知书一并寄给您，请查收（详见附件）。三、您申请公开的‘依照《物权法》第六十条第二项规定的验收合格通过书面凭据’，本机关未制作、保存您申请的上述信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，告知您申请的信息不存在，故无法提供。四、您申请公开的‘权属调查的承包方（申请人）现场指界的申请人签字书面凭据’。经审查，您申请的信息不属于本机关公开职责范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，您申请的信息不属于本机关负责人公开。建议您向宁波市奉化区溪口镇政府咨询或申请，地址：奉化区××镇××路××号；电话：0574-8886××××。五、您申请公开的‘榆樟杨村一组、二组、三组（榆林一组、二组、三组）纸质电子版工作底图’，属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的过程信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第（二）项、第三十六条第（三）项，本机关对该信息不予公开。六、您申请公开的‘甲方检查验收书面凭据’，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，本机关将该政府信息随本答复书一并寄给您，请查收（详见附件）。七、您申请公开的‘经上级部门验收合格的书面凭据’根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，本机关将该政府信息随本告知书一并寄给您，请查收（详见附件）。您申请公开的‘采购人（甲方）认可的结算单’，经检索，本机关未制作、保存您申请的上述信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，故无法提供。您申请公开的‘支付至合同总金额95%付款单凭据’，经检索，本机关未制作、保存您申请的上述信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，告知您申请的信息不存在。但基于便民需求，现将已支付417.3125万元的付款单凭据，随本告知书一并邮寄给您，请查收（详见附件）。八、您申请公开的‘补充协议’，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，本机关将该政府信息随本答复书一并寄给您，请查收（详见附件）。您可在接到本文书之日起60日内依法申请行政复议，或者在接到本文书之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。特此告知。附件：1.中标通知书；2.招标文体（公告）；3.甲方检查验收书面凭据；4.经上级部门验收合格的书面凭据；5.付款单凭据；6.补充协议。”同年10月24日，被告将奉农依申请〔2019〕8号《政府信息依申请公开告知书》及附件材料寄送原告。原告不服该答复，提起本案行政诉讼。以上事实由《政府信息公开申请表》、奉农依申请延〔2019〕3号《政府信息依申请公开延期答复告知书》及其国内挂号信函收据及邮件查询单、奉农依申请〔2019〕8号《政府信息依申请公开告知书》及其国内挂号信函收据及邮件查询单、《中标通知书》、《奉化市农村土地承包经营权确权登记颁证项目公开招标采购文件》、《浙江省测绘质量监督检验站测绘成果质量检验委托单》、《测绘成果质量检验报告》、《关于奉化区农村承包地确权登记颁证工作的综合检查验收报告》、付款单凭据、《奉化市农村土地承包经营权确权登记颁证项目合同》、《奉化市农村土地承包经营权确权登记颁证项目合同补充协议》等证据在案佐证。 另查明，（2019）浙02行终318号行政判决确认陈明华于2018年8月23日向宁波市奉化区溪口镇人民政府借阅了《浙江省奉化市溪口镇榆樟杨村农村土地承包经营权确权登记5号、8号工作底图》。2019年5月20日，陈明华向宁波市奉化区农业农村局申请公开包括奉化市（区）溪口镇榆樟杨村农村土地承包经营权确权登记电子版工作底图（内含榆林村一组、二组、三组〈生产队〉工作底图）的政府信息。2019年6月11日，宁波市奉化区农业农村局作出奉农依申请〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》，以工作底图属于正在处理过程中的政府信息为由，不予公开。该事实由（2019）浙02行终318号行政判决书、申请时间为2019年5月20日的政府信息公开申请表、奉农依申请〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》等证据证明。 本院认为，双方当事人对于被告宁波市奉化区农业农村局具有作出涉案政府信息公开答复的法定职责以及答复程序的合法性无异议，本院经审查予以认定。 本案原告申请公开的政府信息涉及宁波市奉化区农业农村局2016年7月22日签订的《奉化市农村土地承包经营权确权登记颁证项目合同》有关的八项内容，其中第一项中标通知书、第二项招标文体（公告）、第六项甲方检查验收书面凭据、第七项中的经上级部门验收合格的书面凭据、第八项补充协议信息均已向原告提供，且原告均无异议。本案争议焦点为被告针对原告政府信息公开申请中的第三项、第四项、第五项、第七项中的“采购人（甲方）认可的结算单”及“支付至合同总金额95%付款单凭据”的答复是否合法。 对于第三项内容公开“依照《物权法》第六十条第二项规定的验收合格通过书面凭据”、第七项中“采购人（甲方）认可的结算单”及“支付至合同总金额95%付款单凭据”信息，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，以未制作、保存为由，未予提供。原告认为《奉化市农村土地承包经营权确权登记颁证项目合同》载明该项目验收标准之一为《物权法》，同时载明付款方式“经上级部门验收合格十五个工作日内，根据采购人认可的结算单，再支付至合同总金额（合同总金额按实际测绘亩数折算）的95%”，故推定被告必然制作、保存了原告所申请的信息。本院认为，政府信息公开是以信息存在为前提，存在是指一种客观存在，而非推定存在。庭审中被告对原告所申请信息不存在的理由进行了说明，结合被告已向原告提供《关于奉化区农村承包地确权登记颁证工作的综合检查验收报告》、付款单凭据（增值税普通发票6张、财政直接支付入账通知书6张）等信息，应视为被告已尽到搜寻义务，且目前并无证据证明被告制作、保存有原告申请公开的该信息，故被告答复并无不当。 对于第四项内容“权属调查的承包方（申请人）现场指界的申请人签字书面凭据”，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，以不属于本机关负责公开为由，未予提供，建议原告向宁波市奉化区溪口镇政府咨询或申请。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款规定，县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。权属调查是农村土地承包经营权确权登记颁证工作的一项主要内容，包括入村进户调查发包方、承包方、承包地块等信息，清理、核对承包合同等相关信息，现场指界。《奉化市农村土地承包经营权确权登记颁证项目合同》载明原奉化市农林局通过公开招标方式将包括权属调查等在内的农村土地承包经营权登记颁证相关工作委托第三方完成。《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》第四条第一款规定：“县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级应当分别建立土地确权登记颁证档案”。第七条规定：“土地确权登记颁证文件材料具体收集范围按照《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》执行”。第十一条规定：“土地确权登记颁证文件材料在形成过程中，应充分考虑各方面归档保存的需要，明确各种文件材料的份数。凡是需要由农户或发包方签字确认、且只有一份的纸质文件材料，原则上由县级农村土地承包管理部门归档。乡镇（街道）和行政村（社区）可根据需要，归档保存复印件。已列入县（市、区）级农村土地承包管理部门归档范围的文件材料，乡镇（街道）和行政村（社区）原则上不重复归档。因工作需要的，可以建立副本，并参照档案管理制度进行管理。”《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》明确将权属调查等文件材料纳入县（市、区）级农村土地承包管理部门归档范围。据此，被告作为县级农村土地承包管理部门，应当是涉案政府信息的公开义务主体，被告告知原告该信息不属于其负责公开，理由不当，该项答复应予撤销。 对于第五项内容“榆樟杨村一组、二组、三组（榆林一组、二组、三组）纸质电子版工作底图”，被告以该信息属于过程性信息为由，未予公开。已查明，原告曾于2019年5月20日就相同内容向被告提出政府信息公开申请，被告于2019年6月11日作出奉农依申请〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》，以工作底图属于正在处理过程中的政府信息为由，不予公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项规定：“行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。”本案被告对原告相同内容的申请进行重复处理，对原告的权利、义务不产生实际影响，故不予审查。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告宁波市奉化区农业农村局针对原告陈明华政府信息公开申请第四项内容所作出的答复，责令被告宁波市奉化区农业农村局于本判决生效后的法定期限内针对该项政府信息公开申请重新作出答复； 二、驳回原告陈明华的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告宁波市奉化区农业农村局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长 秦  沓 人民陪审员 齐  英 人民陪审员 娄  翔 二〇二〇年十月二十三日 代书 记员 徐晓晓? 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： …… （二）适用法律、法规错误的； ……