山东省青岛市黄岛区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0211行赔初20号 原告潘进茂，男，1973年4月25日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人郑蕊，北京创为律师事务所律师。 委托代理人曾献伟，北京创为律师事务所实习律师。 被告青岛市黄岛区灵珠山街道办事处，住所地青岛市黄岛区。 法定代表人杨军，主任。 委托代理人薛惠丽，山东首辰律师事务所律师。 委托代理人丁超，山东首辰律师事务所律师。 原告潘进茂因与被告青岛市黄岛区灵珠山街道办事处（以下简称“灵珠山街道办”）行政赔偿一案，于2020年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告潘进茂及委托代理人郑蕊、曾献伟，被告的负责人安某及委托代理人薛惠丽、丁超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告潘进茂诉称，原告系山东省青岛市黄岛区南泥社区成员，在本社区合法拥有房屋，建成于1989年，宅基地面积164.2平方，房屋面积139.44平方，长期定居于此，系唯一住所。2014年，因村居改造项目上述房屋被划入征收范围。2018年5月，被告公示《殷家河片区拆迁改造安置补偿方案》后开始实施社区内的征收工作。2019年7月30日，被告组织施工队将原告房屋强制拆除。原告于2019年8月23日向黄岛区人民法院提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除其房屋的具体行政行为违法。黄岛区人民法院于2019年12月23日作出(2019)鲁0211行初252号行政判决书，确认青岛市黄岛区灵珠山街道办事处于2019年7月30日拆除原告位于黄岛区灵珠山街道办事处南泥社区涉案房屋的行政强制拆除行为违法。原告遂于2020年3月4日向被告自行递交赔偿申请，被告于2020年5月7日作出《不予行政赔偿决定书》。原告收到被告作出的《不予行政赔偿决定书》后，依据《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，提起诉讼。请求：1.依法对原告被违法强制拆除的位于灵珠山街道南泥村的房屋进行赔偿(安置160平米房屋)。2.请求依法赔偿违法行为造成的其他财产损失483801元(详见清单)。 原告潘进茂向本院提交了以下证据：1.（2019）鲁0211行初252号行政判决书、2.《不予行政赔偿决定书》，证明原告具有提起行政赔偿诉讼的主体资格，被告应对违法行为承担赔偿责任。3.财产损失清单、4.评估单，证明被告应对原告请求的赔偿数额进行赔偿。以上证据本院均保留复印件存卷。 被告灵珠山街道办辩称：1.被告对原告作出的《不予行政赔偿决定书》程序合法。2.被告作出《不予行政赔偿决定书》事实清楚，证据充分。3.原告已就涉案房屋与南泥社区签订《平房拆迁安置补偿协议（四间）》，其可依据该协议主张补偿，不应获得赔偿。综上，应驳回原告的诉讼请求。 被告灵珠山街道办向本院提交以下证据：1.行政赔偿申请、《不予赔偿决定书》、EMS物流信息，证明被告于2020年3月3日收到原告的行政赔偿申请，于2020年4月30日作出《不予赔偿决定书》，程序合法。2.（2019）鲁0211行初252号行政判决书、《平房拆迁安置补偿协议（四间）》，证明原告已就涉案房屋与南泥社区签订安置补偿协议，自协议签订之日，原告不再享有涉案房屋的所有权及宅基地使用权，原告不应获得赔偿。3.拆迁视频一份，证明在原告房屋被拆除前，屋内大物件均已搬离，不存在原告主张的酒水、大衣橱、书桌、太阳能设备、玻璃房等物品。床、书桌等物品在入户后均由相关人员搬出放在室外空地，地下室、地基、炕、锅台等均在评估单分户明细表装修及附属物打包项中，原告及其父母均现场参与搬离室内物品。法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款。以上证据本院均保留复印件存卷。 经庭审质证，本院对以上证据作如下认证：原告提交的证据1、2，被告提交的证据1、2、3真实，与本案待证事实相关，对其证据效力，本院予以确认。原告提交的证据3，系原告单方制作，且系孤证，无法证明其待证事实，对其证据效力，本院不予确认。原告提交的证据4与被告提交证据2中由原告签字确认的《平房拆迁安置补偿协议（四间）》存在矛盾，原告又未提交其他证据与证据4相佐证，故对该证据的证据效力，本院不予确认。 经审理查明，原告系青岛市黄岛区灵珠山街道办事处南泥居民委员会居民。1989年原告在南泥社区建造房屋四间，门牌号为××，1992年取得宅基地使用权证，该使用权证中载明用地面积164.2㎡，建筑面积84.7㎡。原告陈述，涉案房屋东邻潘福田，南邻潘进平，西邻王开金，北邻东西大街。 2018年5月10日，被告作出《关于殷家河片区拆迁改造房屋及附属物评估的指导意见》，载明：“为做好殷家河片区拆迁改造房屋及附属物评估工作，保障社区改造工作顺利进行，依据区《关于印发黄岛区村（居）和片区改造管理实施意见的通知》[青西新管发（2014）14号]，结合社区实际情况，制订本意见。一、评估范围及内容：1.宅基地范围内的房屋、附属物、室内设施、室内装修等（即北起正房北墙，南至南墙，东西分别至东西墙）。2.宅基地以外、房屋前后的地面、树木等附属物（不包括房后散水、突击抢建的附属物、新种树木等），原则上两米以内。……五、评估流程：公告入户进行实物丈量、勘察、登记的时限→入户实物丈量→反馈对接（评估公司根据实物丈量、勘察、登记情况进行汇总，各户依据丈量汇总表进行最终核实并签字确认）→评估测算，评估公司出具分户评估结果并公示（评估公司根据国家房屋评估的技术规范和标准，计算出每户房屋及附属设施的价值，发给居民核实并签字确认）。被告依据该《意见》组织对涉案房屋及土地等进行评估。2018年10月9日，原告（乙方）与南泥社区居民委员会（甲方）签订《平房拆迁安置补偿协议（四间）》，约定：“根据青岛西海岸新区管委、青岛市黄岛区人民政府《关于印发黄岛区村（居）和片区改造管理实施意见的通知》（青西新管发[2014]14号）和《灵珠山街道办事处南泥社区拆迁安置补偿方案》规定，现对乙方坐落于南泥社区、门牌号××的房屋及一切附属设施实施搬迁。经甲、乙双方协商达成协议如下：……二、安置补偿面积和户型……2.根据《灵珠山街道办事处南泥社区拆迁安置补偿方案》规定，乙方应安置总建筑面积160平方米楼房，其中无偿安置建筑面积130平方米楼房，用宅基地上房屋及附属物成本评估值按照3000元/平方米置换建筑面积30平方米的楼房。……四、评估值结算根据现场评估结果，乙方房屋及附属物评估值为160239元；乙方需按规定以优惠价3000元/平方米置换建筑面积30平方米楼房，计90000元；两相找差结余为70239元，该款项于安置楼房交付钥匙并后清算，期间不计利息。”上述协议签订后，原告对补偿协议内容有异议，且未领取补偿款。原告陈述，置换的楼房目前没有盖完，我已经和村委拟定选择了高层的80平方米和多层的105平方米的房屋，然后又从别人手里购买了20多平方米的面积，楼房已经确定给我了。 2019年7月30日，原告涉案房屋被拆除。2019年8月23日，原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告拆除其涉案房屋的行为违法。2019年12月23日，本院作出（2019）鲁0211行初252号行政判决书，以程序违法为由，确认被告拆除原告涉案房屋的行为违法。2020年3月，原告向被告提出行政赔偿申请，要求被告对原告被违法强制拆除的位于灵珠山街道南泥村的房屋进行赔偿（安置160平米房屋），并赔偿原告的其他财产损失483801元。2020年4月30日，被告作出《不予行政赔偿决定书》，认为原告在南泥社区建造的房屋未取得房屋建造审批手续及集体土地使用证，该房屋并非原告依法取得的合法财产，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，决定对原告提出的国家赔偿请求不予赔偿。另，该决定书载明：“虽赔偿请求人位于南泥社区房屋并非依法取得的合法财产，但该房屋位于殷家河片区改造范围内，根据《殷家河片区拆迁改造安置补偿方案》，赔偿请求人可获得该房屋地上附着物评估补偿款97628元。赔偿请求人可于收到本决定书之日起5日内到南泥社区居民委员会办理手续领取该补偿款。”原告不服，诉来本院。 原告主张的安置160平米房屋，系要求被告按照《殷家河片区拆 迁改造安置补偿方案》中合法宅基地上房屋标准给予原告置换楼房。原告主张的其他财产损失483801元，具体包括：1.地下室6240元+5850元、2.玻璃房11664元、3.地基89964元、4.酒水（地下室）4坛4000元、5.炕（水泥砖）2000元、6.锅台（水泥砖）800元、7.浴霸300元、8.太阳能设备1500元、9.床××0元、10.书桌3张1800元、11.大衣橱××0元、12.过渡费64800元、13.拆迁补助费××0元、14.拆迁奖励24000元、15.律师费35000元、16.评估费232883元。原告陈述，拆迁补助费、拆迁奖励费是根据殷家河片区拆迁安置补偿方案自己计算的；律师费是诉讼产生的费用；评估费是根据《南泥社区评估单分户明细表》计算的。原告涉案房屋被拆除当日，被告对原告涉案房屋屋内物品进行了拍摄，被告提交的视频中可见被告自原告屋中搬出床、太阳能，可见原告主张的书桌、浴霸灯、大衣橱，未见酒水。 本院认为，根据原、被告的诉辩，本案争议的焦点问题为：被告应否赔偿原告所主张的损失？如果应当赔偿，赔偿数额如何确定？ 针对本案的焦点问题，本院作如下分析认定： 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，虽然本 院以违反法定程序为由，确认被告强制拆除原告涉案房屋行为违法，但在被告强制拆除涉案房屋前，原告已就涉案房屋与南泥社区居民委员会签订了《平房拆迁安置补偿协议（四间）》，虽然原告事后反悔，但未经法定程序解除或否定《房拆迁安置补偿协议（四间）》的效力，该协议依然有效。原告主张的赔偿项目主要包括安置160平方米房屋、房屋及附属物的建造成本损失、屋内物品损失、过渡费、拆迁补助费、拆迁奖励、律师费、评估费，上述主张中除屋内物品损失、律师费外均在《房拆迁安置补偿协议（四间）》中对原告涉案房屋的相关权益进行了处分，且原告自认已按照协议选定置换楼房的户型，部分履行了该协议。故被告拆除原告涉案房屋，并未侵犯原告的合法权益，原告主张被告赔偿其损失，于法无据，本院不予支持。关于原告主张的屋内物品损失，通过被告提交的视频可见涉案房屋被拆除前屋内有书桌、浴霸灯、大衣橱，且未见被告在拆除前将该物品搬出，故对原告主张的该部分损失本院予以确认，考虑物品折旧等因素，酌情支持××0元。关于原告主张的律师费，原告未举证证明该费用已实际发生，且律师费并非涉案行政强制拆除行为导致的直接性损失，对原告的该部分主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、被告青岛市黄岛区灵珠山街道办事处于本判决生效之日起十五日内赔偿原告屋内物品损失1000元； 二、驳回原告潘进茂的其他行政赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  艾江月 人民陪审员  刘嘉惠 人民陪审员  赵春华 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员  赵梓浩