河南省渑池县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1221行初19号原告王宣亭，女，1956年6月13日生，汉族，住河南省渑池县。被告渑池自然资源局，住所地：渑池县会盟大道东段，统一社会信用代码11411221MB1752175X。法定代表人侯清华，任该局党组书记。被告渑池县公安局，住所地：渑池县会盟路大道东段，统一社会信用代码11411221005812243H。法定代表人袁奇峰，任该局局长。被告渑池县司法局，住所地：渑池县仰韶大街东段，统一社会信用代码11411221005812251C。法定代表人茹雪民，任该局局长。被告渑池县住房和城乡建设局，住所地渑池县会盟大道中段，统一社会信用代码：11411221MB0T60341X。负责人贺金强，任局长职务。被告渑池县城市管理局，统一社会信用代码：11411221MB1634953F。住所地：河南省渑池县会盟路中段。法定代表人张挺毅，该局局长。被告渑池县仰韶镇人民政府，住所地：渑池县仰韶镇西阳村，统一社会信用代码11411221005812649T。法定代表人赵志杰，任该镇镇长。委托代理人陈英超，该镇副镇长。委托代理人王蓓蓓，河南仰韶律师事务所律师。原告王宣亭诉被告渑池自然资源局、渑池县公安局、渑池县司法局、渑池县住房和城乡建设局、渑池县城市管理局、渑池县仰韶镇人民政府自然资源行政管理一案，本院受理后，依法进行了审理，本案现已审理终结。原告王宣亭诉称：原告王宣亭系渑池县仰韶镇马岭村**村民，原告在马岭村承包土地经营生活。2020年1月15日，原告承包的土地被被告渑池县自然资源局、渑池县公安局、渑池县司法局、渑池县住房和城乡建设局、渑池县城市管理局、渑池县仰韶镇人民政府清表和平整。原告认为，被告渑池县自然资源局、渑池县公安局、渑池县司法局、渑池县住房和城乡建设局、渑池县城市管理局、渑池县仰韶镇人民政府的行政行为违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，《中华人民共和国行政强制法》第四条，第五十三条，第五十四条的规定，侵犯了原告的合法权益，应当被人民法院确认违法。请求人民法院依法判决：1、确认被告渑池县自然资源局、渑池县公安局、渑池县司法局、渑池县住房和城乡建设局、渑池县城市管理局、渑池县仰韶镇人民政府于2020年1月15日强行对原告承包的土地进行清表和平整的行政行为违法；2、请求渑池县人民法院责令被告支付本案的诉讼费用。渑池自然资源局辩称：答辩人2020年1月15日对征收地块进行土地平整和清表行为属合法行为。该土地已经河南省人民政府批准（批准文号豫政土[2018]1356号、豫政土〔2013〕258号、豫政土[2013]809号、豫政土[2013]200号）。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，渑池县人民政府于2019年7月17日发布《征收土地公告》，7月22日发布《征地补偿安置方案》。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条和《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、第四十九条规定，于2020年1月与权属地仰韶镇人民政府签订了征地协议，并足额将土地补偿费支付给马岭村集体经济组织。至今马岭村集体经济组织或成员并未对补偿标准提出异议。所以答辩人2020年1月15日对已征收土地进行平整和清表属合法行为。在发布《征地公告》和《征地补偿安置方案》后，原告因不服《征地公告》和《征地补偿安置方案》于2019年8月到三门峡市人民政府进行了行政复议，2019年10月24日三门峡市人民政府做出了驳回原告请求的《行政复议决定书》。并因不服河南省人民政府的豫政土[2018]1356号、豫政土〔2013〕258号、豫政土[2011]343号、豫政土[2013]200号批复复议至河南省人民政府，同时因不服三门峡市人民政府做出了驳回原告请求的《行政复议决定书》起诉至三门峡市中级人民法院。2019年12月19日，三门峡市中级人民法院（2019）豫12行初238号行政裁定书驳回原告请求。原告上诉至河南省高级人民法院，2020年5月20日河南省高级人民法院（2020）豫行终401号行政裁定书维持了三门峡市中级人民法院行政裁定书。2020年1月6日河南省人民政府作出豫政复决（2019）2822-2831号、豫政复决（2019）2852-2866号、豫政复决（2019）2867-2878号、豫政复决（2019）2888-2896号、豫政复决（2019）2844-2851号行政复议决定书驳回原告的行政复议申请。原告对该宗土地从征地批复到征地程序都进行了复议或讼诉，从复议和讼诉结果表明，我局在这次征地及土地平整和清表行为并无违法行为。现原告已向国务院申请裁决（国复【2020】558号），裁决内容包含答辩人2020年1月15日对原告承包的土地进行清表和平整的行政行为违法一项。土地进行清表和平整属于土地一级开发中的一项内容，土地一级开发是以政府主导、市场化运作的市场行为，不属于行政行为。综上所述事实和理由，原告诉求事实证据不足理由不充分，恳求贵院驳回原告诉求。被告渑池县公安局辩称：我局民警只是依据《中华人民共和国人民警察法》的有关规定履行自己的职责，并未对王宣亭承包经营的土地清表和平整。2020年1月15日我局接到渑池县人民政府办公室的通知，派出民警到渑池县仰韶镇马岭村韶州路南侧土地作业现场，维护社会治安秩序，预防制止突发情况及案事件发生，做好安全防范和现场违法行为的制止，对无关人员进行劝离，并未参与土地清表平整。我局民警2020年1月15日上午9时至11时在现场执勤巡逻，做好处置突发性案事件的防范工作，期间未发生案事件情况。相关法律依据有《中华人民共和国人民警察法》第六条“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为”。综上，望贵院查明真相，依法驳回原告诉讼请求。被告渑池县司法局辩称：按照渑池县政府会议要求，渑池县公证处于2020年1月15日上午安排工作人员到渑池县仰韶镇马岭村土地征收地表附着物清点工作。工作人员到达现场后被告知不再需要进行清点后即离开现场。渑池县司法局没有对原告王宣亭作出任何具体行政行为，渑池县公证处工作人员没有进行清点工作、也没有出具公证文书。原告王宣亭起诉渑池县司法局没有事实依据和法律依据。综上所述，请求人民法院依法驳回原告王宣亭对渑池县司法局的起诉。渑池县住房和城乡建设局辩称，2020年1月15日，渑池县住房和城乡建设局安排执法人员到韶州路西侧南段，配合土地平整外围工作。渑池县城市管理局辩称，2020年1月15日，渑池县城市管理局安排执法队员到韶州路西侧南段，配合土地平整外围安全工作。被告渑池县仰韶镇人民政府辩称，原告王宣亭诉求的土地已经河南省人民政府批准征收并经渑池县人民政府足额支付土地补偿金给马岭村集体组织（批准文号豫政土[2018]1356号、豫政土〔2013〕258号、豫政土[2013]809号、豫政土[2013]200号）。王宣亭就土地征收事宜提起的复议和诉讼均经依法处理并明确土地征收和平整清表行为均属于合法行为。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，渑池县人民政府于2019年7月17日发布《征收土地公告》，7月22日发布《征地补偿安置方案》。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条和《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、第四十九条规定，渑池县人民政府于2020年1月与权属地仰韶镇人民政府签订了征地协议，并足额将土地补偿费支付给马岭村集体经济组织。至今马岭村集体经济组织或成员并未对补偿标准提出异议。原告王宣亭对该宗土地从征地批复到征地程序都进行了复议或讼诉，从复议和讼诉结果表明，土地征收、平整清表均系依法组织的行为，不存在违法情况。土地进行清表和平整属于土地一级开发中的一项内容，土地一级开发是以政府主导、市场化运作的市场行为。不属于行政行为。答辩人作为镇一级政府部门，配合相关单位见证原告已经被合法征收土地的平整清表，不存在违法情节。综上述事实和理由，原告诉求事实证据不足理由不充分，恳求贵院驳回原告诉求。本院认为,公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应当符合法定的条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告，《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定,原告起诉被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的,裁定驳回起诉。本案中,渑池县司法局、渑池县公安局、渑池县城市管理局、渑池县住房和城乡建设局并没有作出原告诉请的行政行为,原告以渑池自然资源局、渑池县公安局、渑池县司法局、渑池县住房和城乡建设局、渑池县城市管理局、渑池县仰韶镇人民政府为被告提起诉讼,属多列被告,经本院依法向其释明后,原告仍拒绝变更,故依法应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款之规定,裁定如下:驳回原告王宣亭的起诉。原告预交的案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  杨爱霖审 判 员  韩 鑫人民陪审员  董新霞二〇二〇年十月十六日书 记 员  李雅乐