湖北省赤壁市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂1281民初1238号原告（反诉被告）：赤壁市车埠镇人民政府，机构地址赤壁市车埠镇，统一社会信用代码114212810113467795。负责人：但华南，该镇镇长。委托诉讼代理人：宋成名，男，1976年9月27日出生，汉族，住赤壁市，系车埠镇人民政府工作人员。委托诉讼代理人：宋玲玲，湖北文喆律师事务所律师。被告（反诉原告）：廖球兵，曾用名廖球斌，男，1967年11月3日出生，汉族，住。委托诉讼代理人：程峰，湖北文喆律师事务所律师。原告（反诉被告）赤壁市车埠镇人民政府（以下简称车埠政府）与被告（反诉原告）廖球兵租赁合同纠纷一案，本院2020年6月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）车埠政府的委托诉讼代理人宋成名、宋玲玲，被告（反诉原告）廖球兵及其委托诉讼代理人程峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。车埠政府向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除车埠政府于2007年8月16日与廖球兵签订的《林场租赁合同》中76.72亩（项目一期29.89亩、项目二期46.83亩）林地的租赁，并按照合同约定据实结算对廖球兵进行补偿；2、本案诉讼费用由廖球兵负担。诉讼过程中，车埠政府变更诉讼请求为“自2020年8月16日起，解除林场租赁合同中31.32亩林地（项目一期）的租赁，并按照合同约定据实结算对廖球兵进行补偿”。事实和理由：2007年7月28日，车埠政府作为甲方与作为乙方的魏昌敏、邓乐元签订一份《林场租赁合同》，合同约定，车埠政府将镇中心林场现有山林权证的林地1000亩（具体面积及四至以测算图纸为准）租赁给乙方承包，期限为40年，从2007年7月28日至2047年7月28日止，租金235000元一次性付清。合同第八条还约定，若甲方要对中心林场进行开发建设，乙方不得拒绝，甲方按面积和时间退还乙方租金，另补200元/亩。同年8月16日，魏昌敏、邓乐元又将其承包经营权转给黄永平、杨会明、邓乐元以及廖球兵。2009年下半年，因晨鸣纸业投资开发，需要收回廖球兵及其他承包人黄永平、杨会明、邓乐元等人承包的部分林地，经协商一致后，各承包人均已终止了原承包合同，廖球兵也于2009年11月18日作出承诺终止了承包林地约94亩的部分，得到补偿64890元。2019年8月，赤壁市计划在车埠镇建设车埠纺织产业园区项目，征地750亩，其中包含廖球兵承包的剩余林地。车埠政府通知廖球兵终止原林地租赁合同并按合同约定对其进行补偿，但因廖球兵不同意按原合同约定的补偿方法补偿，至今不与车埠政府签订终止协议，其行为违反《林场租赁合同》第八条的约定，严重影响该项目的推进，双方多次协商未果。为了该镇经济发展需要，只能提起诉讼。廖球兵辩称，车埠镇中心林场并非国有林场，是车埠政府于1980年占用周边农户土地而来，廖球兵本人也是当地人是受害者。2004年国家要求只保留国有林场，其他林场解体，2006年林场职工下岗，廖球兵在林场工作16年时任副场长兼会计也下岗了。2007年，车埠政府将林场包出去，廖球兵退伍一直在林场工作没有其他特长，又包不到林地，只有高价流转约240亩林地，政府先后收回了120亩，剩下的是全家苦心经营刚受益的林木，而政府商业用地要强征，并不予安置补偿。对政府委托评估的第一期的竹子、树木的面积、数量无异议，但价格太低；对第二期的两份评估报告的竹子、树木的面积、数量、品种等都有异议。要求按鄂政发（2019）22号文件确定的征地补偿标准即支付土地补偿费和安置补偿费对廖球兵进行补偿。另外，在协商补偿未果情况下，车埠政府强行将廖球兵承包的林地毁损，特提起反诉：判令车埠政府将毁损廖球兵承包的林地恢复原状并赔偿损失。车埠政府对廖球兵的反诉辩称，车埠政府是在与廖球兵达成终止合同的口头协议后，将不到1亩面积偏小的竹子进行了砍伐，且在砍伐之前经过廖球兵的确认并对其承包的林地竹子等面积、价值等进行了评估，以评估价进行补偿，不存在赔偿损失。本院经审理认定事实如下：车埠镇中心林场是车埠政府组建成立的镇办企业，1981年已有山林权证，2009年7月27日，赤壁市人民政府为其换发了林权证，载明该林场为林地所有权权利人、使用权权利人及森林或林木所有权、使用权权利人。2007年7月28日，车埠政府作为合同甲方与作为乙方的魏昌敏、邓乐元签订《林场租赁合同》，甲方将车埠镇中心林场现有山林权证的林地约1000亩（具体面积及四至以测算图纸为准），租赁给乙方经营，租赁期限40年，自2007年7月28日至2047年7月28日止，租金235000元一次性付清。合同第八条还约定，若甲方要对中心林场进行开发建设，乙方不得拒绝，甲方按面积和时间退还乙方租金，另补200元/亩。同年8月16日，魏昌敏、邓乐元又将其承租的林地经营权全部转让给黄永平、杨会明、邓乐元以及廖球兵，并在原合同上进行了记载“此合同已全部转让给黄永平、杨会明、廖球兵、邓乐元”，其中廖球兵承租林地约240亩。2009年下半年，因赤壁晨鸣纸业投资开发，车埠政府需要收回廖球兵及其他承租人承租的部分林地经营权，经协商一致后，各承租人均已终止了原租赁合同，廖球兵也于2009年11月18日作出承诺终止了租赁林地约94亩的部分，得到补偿64890元。2019年8月，赤壁市计划在车埠镇建设车埠纺织产业园区项目，征地750亩，其中包含廖球兵承租的剩余面积林地一部分，车埠政府通知廖球兵终止租赁合同并按合同约定对其进行补偿，廖球兵要求按征地补偿标准对其补偿，双方协商未果。车埠政府委托湖北玖誉房地产评估有限公司于2019年11月20日、2020年5月19日作出湖北玖誉（2019）赤房征字第××号、（2020）赤房征字第××号房地产征收估价报告，车埠镇车埠村中心林场（廖球兵）所属林木总面积29.89亩，各种风景树346棵，树木价值4062元、竹子价值每亩2000元计59780元，合计63842元。赤壁市土地矿产勘测规划院绘制的车埠镇新兴纺织工业园一期用地补偿图标示中心林场竹园、林地19819.14平方米计29.73亩及中心林场与车埠村争议区1062.15平方米计1.59亩，合计31.32亩一期用地也就是廖球兵租赁的林地。2020年6月15日，廖球兵收到本院向其送达的民事诉状。本院认为，车埠政府与魏昌敏、邓乐元所签订的《林场租赁合同》系当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方应全面履行合同义务。魏昌敏、邓乐元将自己在合同中的权利和义务一并转让给廖球兵，从其后车埠政府与廖球兵协议终止部分林地经营权等行为来看，车埠政府是同意了转让的，廖球兵依法享有、承担原合同魏昌敏、邓乐元的权利义务。合同约定“若甲方要对中心林场进行开发建设，乙方不得拒绝，甲方按面积和时间退还乙方租金，另补200元/亩”，系双方约定合同解除的条件和结算依据，现车埠政府因开发建设需要终止与廖球兵签订的租赁合同中部分面积林地的租赁，其请求解除该部分的合同并据实结算，本院予以支持。廖球兵辩称项目一期评估其承租林地竹木价值偏低，但没有提出充分理由并申请重新评估，湖北玖誉房地产评估有限公司的评估报告评估程序合法、内容客观真实，可予以采信；其提出按湖北省人民政府鄂政发（2019）22号通知确定的征地补偿标准即支付土地补偿费和安置补偿费进行补偿，因本案涉案林地所有权人、使用权人××政府××车埠镇中心林场，廖球兵系基于合同而承租车埠政府发包的林地，应依据合同及相关法律调整双方的诉争，故对其该项意见不予采信。当事人主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。车埠政府未举证何时通知廖球兵解除合同，廖球兵收到车埠政府请求解除合同关系的民事起诉状的时间为2020年6月15日，庭审中车埠政府主张2020年8月16日解除，本院予以确认。车埠政府退还廖球兵剩余年限27年的租金4968.14元（31.32亩×235000元÷1000亩÷40年×27年）、补偿6264元（31.32亩×200元/亩）、补偿苗木价款63842元，合计75074.14元。廖球兵反诉要求车埠政府赔偿被毁损林地损失，因其未提交有效证据证明其主张的事实，故本院对其反诉请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第二项、第九十三条第二款、第九十六条第一款、第九十七条、第九十八条、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、原告（反诉被告）赤壁市车埠镇人民政府与被告廖球兵（反诉原告）于2007年8月16日签订的《林场租赁合同》中的31.32亩林地的租赁经营于2020年8月16日解除。二、原告（反诉被告）赤壁市车埠镇人民政府支付被告廖球兵（反诉原告）75074.14元，于本判决生效后十日内付清。三、驳回被告廖球兵（反诉原告）的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1676元，减半收取计838元，由被告廖球兵（反诉原告）负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应于提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院开户行为：中国农业银行咸宁金穗支行，账号：17×××04-550。上诉人在上诉期满后七日内仍未足额预交的，按自动撤回上诉处理。审判员  沈均平二〇二〇年十月三十日书记员  田 佳附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。