山东省邹平市人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁1626民初2799号原告：邹平市长山镇人民政府，住所地山东省邹平市长山镇长星路**，统一社会信用代码1137162600439465X2。负责人：赵涛，镇长。委托诉讼代理人：孙兆杰，山东梁邹律师事务所律师（特别授权代理）。被告：滨州市恒运园林工程有限责任公司，，住所地山东省滨州市惠民县惠民镇西门街**统一社会信用代码91371621764838778F。法定代表人：付志勇，总公司经理。委托诉讼代理人：李小旭，山东民颂律师事务所律师（特别授权代理）。委托诉讼代理人：李振振，山东民颂律师事务所律师（特别授权代理）。原告邹平市长山镇人民政府（以下简称长山镇政府）诉被告滨州市恒运园林工程有限责任公司（以下简称恒运园林公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月15日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年7月27日公开开庭进行审理。原告长山镇政府的委托代理人孙兆杰，被告恒运园林公司的委托代理人李小旭、李振振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。长山镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告长山镇政府与被告恒运园林公司2019年9月16日签订的协议书及相关土地租赁合同；2、判令被告向原告支付拖欠的土地租赁费1046303元；3、判令被告向原告退出所租赁土地并恢复原状；4、本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年9月16日，原告与被告签订协议书，约定原告将位于孝妇河两岸西宰至毛张段面积为2292.606亩的土地租赁给被告用于栽植绿化树木。2019年土地承包费按每年每亩200元，于本协议签订时缴纳，2020年开始，被告应于每年4月1日前向原告按每年每亩300元缴纳土地租赁费。该协议书同时约定，被告不得随意改变土地用途，否则原告有权单方解除合同，并无需支付任何违约金或赔偿金，被告不得随意将土地以任何形式和借口转租给他人耕种，否则原告将依法收回土地，对被告的地上附属物不做任何赔偿。但是，被告未按合同约定用途种植绿化苗木；擅自将上述土地转包给第三方种植小麦等农作物；未按合同约定支付土地承租费用，至今已拖欠土地租赁费1046303元。被告的上述行为，严重违反了法律规定及合同约定，致使原告不能实现合同目的，故双方合同应予解除，被告应承担原告诉请相关义务。为维护原告合法权益，特向贵院提起本诉，请求依法裁判。恒运园林公司辩称，原告长山镇政府起诉所依据的事实与理由与实际情况不符，其要求解除协议书及相关土地租赁合同，无事实及法律依据。理由：1、原告主张被告未按约定用途种植绿化苗木、主张被告擅自将涉案土地转包给第三方种植小麦等农作物与事实不符，被告按合同约定种植了绿化苗木对其进行后续的管理修护，小麦等农作物系被告为保护涉案土地不被荒地而种植，因为若不在绿化苗木间的空地上种植农作物，闲置的土地会长出杂草，荒废后不利于后期绿化苗木的种植；2、原告不享有法定或约定的合同解除权，无权要求解除合同；3、被告未按约支付租赁费系因受灾及疫情等不可抗力因素造成，并非被告主观故意所导致，2019年8月、9月受台风影响被告的绿植被暴雨洪水淹没，2020年初又受新冠病素疫情影响，导致被告的收入受到严重影响，资金链断裂，现被告一直在积极筹措资金，以完成交纳租金的义务；4、原告要求被告支付租赁费1046303元，无任何合同依据。综上，原告的诉讼请求不能成立，依法应当予以驳回。本院经审理认定事实如下：惠民县益瑞苗木科技有限公司承包经营原告长山镇政府2292.606亩土地。2019年1月24日，惠民县益瑞苗木科技有限公司将该土地托管给被告恒运园林公司。2019年9月16日，原告与被告签订协议书由被告承包上述2292.606亩的原告土地，双方约定：“1、土地承包地点：孝妇河两岸西宰至毛张段；2、2019年土地承包费按每年每亩200元，于本协议签订时缴纳，2020年开始，被告应于每年4月1日前向原告按每年每亩300元缴纳土地租赁费；3、根据上级关于创建国家森林城市有关要求栽植绿化树木；4、被告不得随意改变土地用途、不得荒置土地，否则原告有权单方解除合同，并无需支付任何违约金或赔偿金；5、被告不得随意将土地以任何形式和借口承包转让给他人耕种，如原告发现被告承包给他人耕种，原告将依法全部收回，被告在土地上的附属物，不做任何赔偿。……”该协议书由原告及其代表人加盖印章、被告代表人签字并加盖公司印章确认。合同在履行过程中，被告未按合同约定用途栽植绿化树木及支付全部土地租赁费，至今尚欠1046303元。2020年5月27日，原告向被告发送解除合同通知书，通知被告1、解除双方签订的协议书及相关文件，要求被告五日内向原告返还所租赁土地并恢复原状；2、被告自收到通知之日起五日内，向原告付清所欠租赁费1346303元。2020年6月8日，原告向山东省邹平市公证处申请被告承包的土地现状进行公证，邹平市公证处于2020年6月24日对孝妇河长山段绿化现状进行了录像及拍照，被告未按照合同约定栽植绿化树木。双方就解除合同及租赁费事宜协商未果，原告诉至本院。案件审理过程中，我院于2020年8月25日，与原告委托诉讼代理人张志鹏，被告的委托诉讼代理人李振振选取了多个地点进行了现场勘验。经勘验，土地呈现农作物玉米、大豆等，土地未按照协议约定栽植绿化树木。本院认为，原告长山镇政府与被告恒运园林公司签订的协议书内容合法,不违反法律、法规的规定,双方形成合法的土地租赁关系，双方当事人应当按照合同内容全面、正确履行合同义务,依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款规定：“有下列情形之一的,当事人可以解除合同:当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。”因本案被告未按合同约定用途栽植绿化树木及支付土地租赁费,已构成违约，符合合同解除的规定，故原告要求解除合同的诉讼请求,符合法律规定,本院予以支持。关于原告要求被告支付拖欠土地租赁费1346303元的问题，原被告在合同中就承包土地的亩数、价格以及费用的交付期限均作出明确约定,根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，被告理应按合同约定支付土地租赁费1346303元,故原告要求被告承担支付土地租赁费1046303元的诉讼请求，于法有据,本院予以支持。关于原告请求被告退出所租赁土地并恢复原状的问题,双方合同解除后,原被告之间存在土地租赁关系终止,被告继续占用原告土地没有合同及法律依据,根据合同法和物权法的规定,被告负有合同解除后及时向原告返还土地、恢复原状的义务，故原告主张被告退出所租赁土地并恢复原状的诉讼请求,本院予以支持。本院在审理、调解过程中，被告并未采取补救措施。被告辩称，按照合同约定种植了绿化苗木并对其进行了后续的管理、修护与事实不符，无法可依，本院不予采信。据此，依照中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十六条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十四条之规定判决如下：一、解除原告邹平市长山镇人民政府与被告滨州市恒运园林工程有限责任公司于2019年9月16日签订的协议书；二、被告滨州市恒运园林工程有限责任公司于本判决生效之日起十日内偿还原告邹平市长山镇人民政府土地租赁费1046303元；三、被告滨州市恒运园林工程有限责任公司于本判决生效之日起十日内清除租赁土地上与合同不符的附着物。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取7108元,保全费5000元,共计12108元,由被告滨州市恒运园林工程有限责任公司负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于山东省滨州市中级人民法院。审判员  赵光二〇二〇年十月十二日书记员  高芳