江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初372号原告王保湘，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人时华，系原告妻子，性别：××，居民，住址同上。被告盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市毓龙东路**。法定代表人徐增产，该局局长。委托代理人俞文峰，该局土地储备中心工作人员。委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。被告江苏省自然资源厅，，住所地南京市水西门大街**法定代表人刘聪，该厅厅长。委托代理人马春宁，该厅工作人员。委托代理人何倩玉，江苏德擎律师事务所律师。原告王保湘诉被告盐城市自然资源和规划局、江苏省自然资源厅政府信息公开暨行政复议一案，东台市人民法院于2020年5月12日立案受理后，因不属于其管辖范围将本案移送至本院，本院于2020年7月27日受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王保湘及其委托代理人时华，被告盐城市自然资源和规划局的行政机关出庭负责人许虎及该局委托代理人俞文峰、陈军，被告江苏省自然资源厅的委托代理人马春宁、何倩玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王保湘诉称，原告是盐城市城南新区XX路以西至XXXX围栏、XX路以南至XXXX北侧围栏所在地块的北港村村民，应需要查明此地块上的拆除补偿及村民利益的有关情况，于2019年11月11日通过邮寄的方式，向被告盐城市自然资源和规划局申请政府信息公开，盐城市自然资源和规划局于2019年12月3日向原告进行了告知，以原告申请公开的“征地公告、征地补偿方案”政府信息不存在为由，拒绝向原告公开。原告不服，于2019年12月14日向江苏省自然资源厅申请行政复议，江苏省自然资源厅维持了盐城市自然资源和规划局的答复。原告认为，根据《土地管理法》第四十八条、《征地公告办法》第七条规定，盐城市自然资源和规划局是法定的土地管理行政主管部门，其应当制作和保存征地公告、征地补偿方案的政府信息，盐城市自然资源和规划局不向原告公开，违反了上述规定，综上，请求人民法院：1、撤销盐城市自然资源和规划局于2019年12月3日作出的（2019）第251号政府信息公开告知；2、责令盐城市自然资源和规划局在限期内向原告公开盐城市城南新区XX路以西至XXXX围栏、XX路以南至XXXX北侧围栏所在地块的征地公告及征地补偿方案的政府信息；3、撤销江苏省自然资源厅作出的〔2020〕苏自然资行复第4号行政复议决定书。庭审中，原告王保湘未向本院提交证据。被告盐城市自然资源和规划局辩称，一、案涉政府信息公开答复程序合法。2019年11月11日，盐城市自然资源和规划局收到原告的《政府信息公开申请书》，经查询，于2019年12月3日作出《政府信息公开告知书》，并依原告要求于2019年12月4日送达原告，符合法定期限要求。二、案涉政府信息公开答复内容规范有据。原告在申请中所需信息内容描述为“盐城市XX中路5号（XXX）地）地块-XX路与XX路交叉口西南角具体地址X路以西至XXXX围栏、XX路以南至XXXX北侧围栏的征地批复、征地协议、征地公告、征地补偿方案的政府信息”。经查，原告申请中所述地块集体土地转为国有土地已经江苏省人民政府批准，盐城市自然资源和规划局依据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，向原告提供了苏国土资[2002]761号《关于批准盐城市2002年度第12批次城镇建设用地的通知》文件（复印件）、原盐城市土地储备交易中心与城郊北港村村民委员会、城郊北港村一至六组于2003年12月16日签订的《征地补偿协议》（复印件）及《补充协议》（复印件）。针对原告申请公开的“征地公告、征地补偿方案”政府信息，盐城市自然资源和规划局相关处室及下属单位盐城市土地储备中心再次对盐城市2002年度第12批次城镇建设用地情况进行复核。经查，该批次用地征地过程中依法履行规定程序、征地补偿标准符合有关规定，政府补偿安置工作实施到位。因年代久远，盐城市自然资源和规划局保存的纸质案涉征地公告、征地补偿方案信息已遗失，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定告知原告，盐城市自然资源和规划局已经履行了法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：证据1、2019年11月11日政府信息公开申请书及快递单一份；拟证明2019年11月11日盐城市自然资源和规划局收到原告提交的政府信息公开申请。证据2、原告身份证明；证据3、2019年12月3日（2019）第251号政府信息公开告知书及快递单；拟证明2019年12月3日盐城市自然资源和规划局作出政府信息公开告知书并于次日送达原告。证据1-3拟证明案涉政府信息公开程序合法。证据4、2019年11月25日关于王保湘申请政府信息公开的答复；证据5、苏国土资[2002]761号《关于批准盐城市2002年度第12批次城镇建设用地的通知》文件及勘界图；拟证明原告申请公开信息所涉地块位于2002年批复征收范围内，经省政府批准被准予征收。证据6、2003年12月16日原盐城市土地储备交易中心及城郊北港村民委员会、城郊北港村一至六组签订的协议书及补充协议；证据7、国土资源档案管理信息系统检索记录；证据8、2020年1月15日情况说明及纸质档案材料证据4-8拟证明盐城市2002年底第12批次用地征收依法履行规定程序、征地补偿标准符合有关规定，征地补偿安置工作实施到位。案涉政府信息公开答复内容规范有据。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条第（二）、（四）项。被告江苏省自然资源厅辩称，原告于2019年12月16日向江苏省自然资源厅申请复议，经补正后，江苏省自然资源厅于2020年1月6日受理后，于2020年2月20日作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告江苏省自然资源厅向本院提交以下证据、依据：证据1、行政复议申请书；拟证明2019年12月26日，原告对盐城市自然资源和规划局作出的（2019）第251号告知书不服，向江苏省自然资源厅申请行政复议。证据2、情况说明；拟证明原告邮寄行政复议申请时申请人为：刘聪，并非江苏省自然资源厅的法制机构，后办公室于2019年12月26日转办至江苏省自然资源厅法规处办理。证据3、补正行政复议申请通知书及邮寄凭证；拟证明2019年12月26日，江苏省自然资源厅向原告作出补正行政复议申请通知书。证据4、原告补正后的邮寄凭证、〔2020〕苏自然资行复第4号行政复议受理通知书及邮寄凭证；拟证明被江苏省自然资源厅在2020年1月3日收到补正材料，2020年1月6日，向原告作出受理通知书。证据5、〔2020〕苏自然资行复4号行政复议答复通知书及邮寄凭证；拟证明2020年1月6日，江苏省自然资源厅要求盐城市自然资源和规划局提交书面答复材料。证据6、行政复议答复书；拟证明2020年1月15日，盐城市自然资源和规划局作出书面的复议答复并提交了相关材料。证据7、〔2020〕苏自然资行复第4号行政复议决定书及邮寄凭证；拟证明2020年2月20日，江苏省自然资源厅作出行政复议决定，维持盐城市自然资源和规划局作出的251号政府信息公开告知书；法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十条、第二十一条、第三十三条、第三十六条、第四十条；3、行政复议法实施条例第二十九条。经庭审质证，对盐城市自然资源和规划局提交的证据质证意见为：一、原告对证据1、2、5三性无异议，对证据3、4真实性、关联性无异议，合法性有异议。对证据6真实性、合法性无异议，对关联性有异议。证据7、8真实性由法院审查，对关联性有异议。二、江苏省自然资源厅对盐城市自然资源和规划局提交的证据三性均无异议。对江苏省自然资源厅提交的证据质证意见为：一、原告对证据1-5三性无异议，对证据6、7真实性、关联性无异议，对合法性有异议。二、盐城市自然资源和规划局对江苏省自然资源厅提交的证据三性均无异议。本院认为，两被告提交的证据具有客观真实性、与本案具有关联性，本院对两被告提交的证据真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，原告王保湘于2019年11月11日向盐城市自然资源和规划局邮寄了政府信息公开申请书。申请公开：“盐城市XX中路5号（XX）地）地块-XX路与XX路交叉口西南角具体地址X路以西至XXXX围栏、XX路以南至XXXX北侧围栏的征地批复、征地协议、征地公告、征地补偿方案的政府信息。”盐城市自然资源和规划局签收该邮件后，于2019年12月3日作出（2019）第251号《政府信息公开告知书》，答复原告“经检索，未查找到您所述地块‘征地公告、征地补偿方案’信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第四项之规定，您申请公开的‘征地公告、征地补偿方案’政府信息不存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第二项之规定，现提供上述地块的征地批复、征地协议复印件给您”。原告于2019年12月4日收到该答复，向江苏省自然资源厅申请复议，经补正，江苏自然资源厅于2020年1月6日受理了原告的复议申请，并于当日作出〔2020〕苏自然资行复第4号《行政复议答复通知书》并邮寄送达盐城市自然资源和规划局，盐城市自然资源和规划局于2020年1月15日作出《行政复议答复书》，江苏省自然资源厅经审查，于2020年2月20日作出〔2020〕苏自然资行复第4号《行政复议决定书》并邮寄送达原告，原告于2020年2月22日签收该邮件，原告不服，向东台市人民法院提起诉讼，后东台法院将该案移送至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府不存在。本案中，原告向盐城市自然资源和规划局申请政府信息公开案涉地块的“征地批复、征地协议、征地公告、政府补偿”，盐城市自然资源和规划局经检索将案涉地块的征地批复、征地协议公开给了原告，未找到案涉地块的征地公告、征地补偿方案，并告知了原告，盐城市自然资源和规划局已尽到检索查找义务，符合《政府信息公开条例》第三十六条的规定。盐城市自然资源和规划局于2019年11月11日收到原告的申请，于2019年12月3日作出答复书并邮寄送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定。至于原告庭审中陈述的规划变更的情况以及遗失是否应承担法律后果、承担什么样的法律后果均不属于本案审理范围。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。江苏省自然资源厅作为盐城市自然资源和规划局的上一级主管部门，具有对盐城市自然资源和规划局作出的行政行为进行复议的法定职责。本案中，江苏省自然资源厅于2020年1月6日受理了原告的复议申请，于2020年2月20日作出〔2020〕苏自然资行复第4号《行政复议决定书》，维持盐城市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》，符合法律规定。综上所述，对原告王保湘的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告王保湘的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王保湘负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  陆德荣人民陪审员  赵 辉二〇二〇年十月三十日法官 助理  宋 君书 记 员  韦 琦附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。