黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑行终449号上诉人（原审原告）谷利成,男,1972年8月10日出生,汉族,住哈尔滨市道外区。被上诉人（原审被告）哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街**。法定代表人杨慧，该区区长。委托代理人韦良月，黑龙江焦点律师事务所律师。委托代理人马向辉，黑龙江焦点律师事务所律师。被上诉人（原审被告）哈尔滨市人民政府，，住所地哈尔滨市松**世纪大道**法定代表人孙喆，市长。委托代理人王晓宇，哈尔滨市人民政府政务公开办工作人员。委托代理人刘煦，哈尔滨市司法局工作人员。谷利成因诉哈尔滨市道外区人民政府（下称道外区政府）政府信息公开及哈尔滨市人民政府行政复议决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行初294号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院查明,谷利成分批次向道外区政府邮寄信息公开申请书，申请公开：“道外区新建铁路（景阳街至南直路段）搬迁项目的征收补偿安置明细表、征收补偿费发放明细表”；“哈尔滨市道外区驻京工作组成立的批准文件”；“哈尔滨市道外区信访办制作的谷利成信访事项制作的谷利成信访事项情况说明”。道外区政府于2019年4月24日作出《信息公开答复》，认为：因谷利成不是案涉项目征收范围内的被征收人，对于道外区新建铁路（景阳街至南直路段）搬迁项目的征收补偿安置明细表、征收补偿费发放明细表的公开申请，不予公开；谷利成申请公开的哈尔滨市道外区驻京工作组成立的批准文件不存在；哈尔滨市道外区信访办未制作过“谷利成信访事项情况说明。”谷利成不服该《信息公开答复》，向哈尔滨市人民政府申请行政复议。哈尔滨市人民政府于2019年7月12日作出哈政复决〔2019〕782号《行政复议决定书》，对道外区政府作出的原答复行为予以维持。另查明，谷利成起诉道外区政府公开道外区新建铁路（景阳街至南直路段）搬迁项目的征收补偿安置明细表、征收补偿费发放明细信息一案，哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行初264号行政判决及本院(2019)黑行终258号行政判决已经认定谷利成有权知道相关安置补偿情况，道外区政府应予公开相关信息，并判令道外区政府作出信息公开答复。再查明，2018年12月至2019年2月，谷利成先后分5批次向道外区政府邮寄35份信息公开申请书，围绕“道外区新建铁路(景阳街至南直路段)搬迁项目中征收拆迁喷号为2-471-1（建筑面积31.01平方米）、喷号为2-486（建筑面积41.42平方米）、喷号为2-487（建筑面积30.56平方米）、喷号为2-489（建筑面积20.86平方米）、喷号为2-490（建筑面积20.46平方米）、未喷号（建筑面积24.7平方米）”共6处建筑，交叉申请公开“哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室制作的哈外征补决字(2018)010号征收补偿决定书时向道外区政府提交的”共计8类信息：1.对被征收人的征收补偿方案；2.申请作出补偿决定的报告；3.被征收房屋所有权人不明确的情况说明;其他与补偿决定有关的材料；4.被征收房屋调查登记资料、房屋评估报告及相关材料；5.申请作出补偿决定的报告；6.协商记录或者房屋勘察记录及相关情况说明；7.产权调换房屋相关证明材料；8.征收补偿决定书在房屋征收范围内公告,采用公告送达的,政府应当通过房屋征收范围内的公告栏和区人民政府网站等进行公告,或在案卷中记名原因和经过。道外区政府收到谷利成信息公开申请后，按照谷利成提出申请的批次，分别作出五份信息公开答复书，均以谷利成不是该征收项目的被征收人为由，决定不予公开。谷利成不服，申请行政复议。哈尔滨市人民政府于2019年7月12日分别作出行政复议决定，对道外区政府作出的原答复行为予以维持。谷利成仍不服，提起诉讼。原审法院认为，谷利成在道外区政府于2018年5月21日作出的《关于谷利成申请政府信息公开事项的答复》一案二审审理期间，重复向道外区政府申请公开道外区新建铁路（景阳街至南直路段）搬迁项目的征收补偿安置明细表、征收补偿费发放明细，属滥用政府信息公开申请权。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法的立法宗旨，且必须具有通过诉讼程序保护其诉讼利益、解决其实质争议之必要。根据本案查明的事实，谷利成实质诉求是为了解决其及亲友的房屋安置补偿问题，而解决这一问题最直接有效的方式应当是直接针对房屋是否应予安置补偿、如何安置补偿主张权利，而不是舍近求远。哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行初264号行政判决及本院(2019)黑行终258号行政判决已经足以保障谷利成对征收范围内安置补偿情况知情权的实现，现谷利成再次采取交叉组合的方式，反复、大量申请信息公开，进而申请行政复议及提起行政诉讼，属于滥用政府信息公开申请权，也浪费了本就紧张的行政资源和司法资源，是对更多有正当权益保护需求公民的利益损害，不应予以鼓励和支持。谷利成申请信息公开、申请复议及提起诉讼，实质是为了通过对政府施以负担，最终解决其主张的房屋安置补偿问题。谷利成提起的本诉，与其欲解决的行政争议及期待保护的利益并无直接关联，不具有依法应予救济的诉讼利益。同时，谷利成申请公开的驻京工作组成立批准文件、道外区信访办制作谷利成信访事项情况说明，是对信访工作机构设立、信访工作过程申请公开，内容属于信访事项，不属于《政府信息公开条例》调整范围。道外区政府作出的《信息公开答复》及哈尔滨市人民政府作出的行政复议决定，对谷利成的合法权益也明显未产生实际影响。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第(十)项及第三款之规定，裁定驳回谷利成的起诉。谷利成上诉称，其本人、父亲及姐姐、前妻在被征收范围内有多处房屋，父亲、姐姐、前妻均委托其办理房屋拆迁事宜。其分别以不同的内容向道外区政府申请信息公开，道外区政府合并答复违反法律规定。哈尔滨市人民政府没有在法定时间内出具行政复议决定违法。原审法院未开庭审理，未对道外区政府使用非中国邮政传递政府文件及未告知其行政复议的权利、机关和期限的违法行为进行审查确认，违反法律规定。请求撤销原审裁定，撤销行政复议决定及政府信息公开答复。本院认为，依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的权利，行政机关应依法积极履行政府信息公开的职责，保障公民、法人和其他组织的知情权。同时公民、法人和其他组织申请政府信息公开亦应按照法律、法规规定的形式向行政机关提出，不得滥用政府信息公开权，侵占行政资源和司法资源。本案中，哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行初264号行政判决及本院(2019)黑行终258号行政判决已经足以保障谷利成对征收范围内安置补偿情况知情权的实现。现谷利成围绕道外区新建铁路(景阳街至南直路段)搬迁项目中征收拆迁喷号为2-471-1（建筑面积31.01平方米）、喷号为2-486（建筑面积41.42平方米）、喷号为2-487（建筑面积30.56平方米）、喷号为2-489（建筑面积20.86平方米）、喷号为2-490（建筑面积20.46平方米）、未喷号（建筑面积24.7平方米）六处建筑，交叉向道外区政府提出政府信息公开申请，其目的并非是为了获取政府信息以实现其知情权，这种通过重复大量提起信息公开的方式已经背离了政府信息公开设立的立法目的，系滥用政府信息公开申请权的行为。其后又提起行政复议和诉讼，浪费了行政资源和司法资源。且与其欲解决的行政争议及期待保护的利益并无直接关联，不具有依法应予保护的利益。原审裁定驳回谷利成的起诉并无不当。综上，谷利成的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 皇甫延玉审判员 鲁 丽 群审判员 冷  慧二〇二〇年十月十四日法官助理任夫亮书记员张莉