黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终353号上诉人（原审原告）吕凤梅，女，1974年7月21日出生，汉族，住安达市。委托代理人杨振宏，黑龙江圣德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安达市人民政府，住所地安达市北部湾。法定代表人敖丙千，该市市长。行政机关负责人常德荣，安达市人民政府党组成员。委托代理人陈磊，安达市房屋征收保障服务中心科员。委托代理人孙红岩，黑龙江千叶律师事务所律师。上诉人吕凤梅因诉被上诉人安达市人民政府房屋征收补偿决定一案，不服绥化市中级人民法院（2020）黑12行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并于2020年10月14日组织双方当事人对案件进行了询问。上诉人吕凤梅及其委托代理人杨振宏，被上诉人安达市人民政府行政机关负责人、安达市人民政府党组成员常德荣，委托代理人陈磊、孙红岩到庭参加询问。本案现已审理终结。原审法院查明，2015年、2017年黑龙江省财政厅向包括安达市在内的市县拨付保障性安居工程配套基础设施建设项目款项。安达市人民政府为了改善棚户区周边环境，提高棚户区外围基础设施水平，经安达市发展和改革局批复建设安达市拓荒牛路铁路货物处至南立交桥路段、耕牛路北横街至北引路路段、滨州牛路北横街至北引路路段等2014年以来棚户区周边地段道路工程等设施。2016年2月3日，安达市规划局颁发了建设项目名称为安达市耕牛路道路及配套设施建设工程，拟选位置北横街至北引路建设项目选址意见书。经安达市人民政府办公会议研究并报告安达市人大常委会批准，安达市人民政府于2016年7月7日分别作出安政征（2016）第021号、第022号《安达市人民政府房屋征收补偿决定》，并予以公告。2016年11月28日，安达市人民政府作出预批（2016）第20号征地预告，将拟征收土地的有关事宜进行预告。2017年开始修路，吕凤梅所有的本案案涉建筑物在征收范围内（征收范围需征收43户，现达成协议34户，未达成协议包括吕凤梅在内9户），因双方未达成征收协议，致使道路修一半后停工。2017年2月20日，黑龙江省人民政府批复同意集体农用地转为建设用地并征为国有。2017年3月29日，安达市人民政府公告征地补偿安置方案。2019年1月20日公示了《安达市新青村征地地上物补偿方案》征求意见稿，征求意见稿公示期满后又公示了《安达市新青村征地地上物补偿方案》。2019年3月15日，安达市人民政府作出《安达市安达镇新青村区块房屋征收社会稳定风险评估报告》，认为风险较小，可实施。2019年3月18日，安达市人民政府作出安政征（2019）第007号《房屋征收决定》并予以公告，安达市人民政府在作出房屋征收决定前后多次与吕凤梅协商，未果。2019年3月27日，新青村村民选取评估机构。2019年4月13日，评估机构作出《房屋征收估价分户报告单》并进行送达。《征收土地现状勘查记录确认单》记载果树4-5年227棵，新栽4-5年苗212棵。《房屋产权现状（附属设施）认定及拆迁安置意见征求单》记载鸡舍478.5平方米，仓房75.81平方米，住32平方米。吕凤梅均签字认可。2016年1月7日安达市人民政府下发了《安达市国有土地上房屋征收与补偿办法》。2019年9月4日，安达市人民政府作出安政征补决（2019）第0712-3号《安达市人民政府房屋征收补偿决定书》，2019年9月5日，向吕凤梅送达了《房屋征收补偿决定书》，吕凤梅不服该征收补偿决定，提起本案诉讼。请求撤销安达市人民政府安政征补决（2019）第0712-3号房屋征收补偿决定，重新作出合理征收补偿决定。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，吕凤梅是安达市人民政府作出安政征补决（2019）第0712-3号《安达市人民政府房屋征收补偿决定书》行政行为的相对人，与行政行为有利害关系，其具备本案原告主体资格，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”的规定，安达市人民政府是作出行政行为的行政机关，其是本案适格被告。安达市人民政府在履行相关法律程序后，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《安达市国有土地上房屋征收与补偿办法》及《安达市新青村征地地上物补偿方案》的规定作出《房屋征收补偿决定书》，该决定书证据充分，适用法律法规正确，程序合法。根据《安达市新青村征地地上物补偿方案》规定：无照且不具备居住条件的房屋按每平方米400元标准补偿。吕凤梅的鸡舍属于无照且不具备居住条件房屋，应按照每平方米400元予以补偿。吕凤梅认为其鸡舍每平方米补偿400元过低应参照每平方米900元予以补偿，无事实及法律依据。212棵果树在《征收土地现状勘查记录确认单》中记载新栽4-5年苗，按照《安达市新青村征地地上物补偿方案》规定应视为新苗。安达市人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》按照2-3年树龄给予每棵树50元补偿，体现了公平合理原则。其余227棵果树已按照4-5年生每棵270元予以了补偿。吕凤梅要求赔偿鸡场三年营业收入2360214元。因无证据证明其放弃养鸡系安达市人民政府明令禁止的，是安达市人民政府征收行为造成的，故不予支持。综上，吕凤梅诉讼请求证据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吕凤梅的诉讼请求。吕凤梅上诉称，安达市人民政府作出的行政行为在认定事实和行政程序上均具有重大瑕疵，《安达市新青村选取评估公司结果确认单》存在虚假签名问题；果树都是4-5年树龄，每棵补偿50元没有依据；养鸡场的营业损失应该予以赔偿；仓房的性质是育雏房，应该按照鸡舍的标准补偿。综上原审法院判决驳回吕凤梅的诉讼请求不当，请求撤销（2020）黑12行初2号行政判决，支持其诉讼请求。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系吕凤梅对安达市人民政府作出的房屋征收补偿决定不服提起的行政诉讼，故本案争议的焦点问题是案涉房屋征收补偿决定是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，房屋征收部门与吕凤梅未能在签约期间内达成房屋征收补偿协议，安达市人民政府作为征收主体，具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。安达市人民政府在征收补偿程序中就补偿安置方案制定、评估机构确定、房屋面积和性质以及地上附属物认定、补偿方式选择等方面，依法保障了吕凤梅的相关权利，符合法律规定。该征收补偿决定包括对被征收房屋价值的补偿，以及其他符合《安达市新青村征地地上物补偿方案》规定的补偿、补助费，并提供了可供产权调换的房屋，已充分保障吕凤梅的补偿安置利益和实际居住权益，符合公平补偿原则。吕凤梅主张被诉房屋征收补偿决定关于鸡舍、仓房、果树的补偿标准不合理，根据《安达市新青村征地地上物补偿方案》规定，无照且不具备居住条件的房屋按每平方米400元标准补偿，檐高2.2米（含2.2米）按每平方米200元标准补偿，吕凤梅的鸡舍和仓房属于无照且不具备居住条件房屋，其主张应参照每平方米900元予以补偿，无事实及法律依据；案涉果树根据《征收土地现状勘查记录确认单》记载，对227棵4-5年生果树和212棵新栽4-5年苗每棵分别按照270元和50元予以补偿，符合《安达市新青村征地地上物补偿方案》规定，亦充分考虑了吕凤梅的利益。吕凤梅请求赔偿鸡场养殖营业损失，但未提供营业执照，不符合补偿营业损失的条件。吕凤梅主张《选取评估公司结果确认单》上的群众代表签字系伪造，对此需承担初步举证责任，但其未能提供有效证据予以证实，该部分主张缺乏事实根据，本院不予认可。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当。吕凤梅的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吕凤梅负担。本判决为终审判决。审判长 皇甫延玉审判员 鲁 丽 群审判员 冷  慧二〇二〇年十月十六日法官助理任夫亮书记员张莉