安徽省岳西县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)皖0828民初2310号 原告：岳西县五河镇横排村金山村民小组。 负责人：王泽根，组长。 委托诉讼代理人：王业周，男，1976年11月26日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县。 委托诉讼代理人：时永丰，安徽皖岳律师事务所律师。 被告：中铁十二局集团第二工程有限公司，住所地山西省太原市小店区人民南路**，统一社会信用代码911400001100715391。 法定代表人：张隽，该公司董事长。 委托诉讼代理人：崔立将，男，1973年10月28日出生，汉族，住山西省太原市小店区，系该公司员工。 委托诉讼代理人：宋泓江，男，1994年5月4日出生，汉族，住山西省太原市小店区，系该公司员工。 第三人：安徽省安庆市岳西县五河镇人民政府，，住所地岳西县五河镇桃李村青湾组统一社会信用代码11340828003136755G。 法定代表人：聂蓓，镇长。 委托诉讼代理人：刘光耀，安徽刘光耀律师事务所律师。 委托诉讼代理人：金川，男，1977年12月9日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县，系该镇党委副书记。 原告岳西县五河镇横排村金山村民小组（简称“金山村民组”）与被告中铁十二局集团第二工程有限公司（简称“中铁公司”），第三人安徽省安庆市岳西县五河镇人民政府（简称“五河镇政府”）临时用地合同纠纷一案,本院于2020年8月3日立案受理后,依法适用简易程序于2020年9月29日进行了公开开庭审理。金山村民组委托诉讼代理人王业周、时永丰到庭参加诉讼，中铁公司委托诉讼代理人崔立将、宋泓江到庭参加诉讼，五河镇政府委托诉讼代理人刘光耀、金川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 金山村民组向本院提出诉讼请求：1、中铁公司复垦并交还土地；2、中铁公司支付延期用地补偿111649.20元（其中6.9亩补偿自2015年8月16日计至2020年8月17日；12.846亩补偿自2016年8月16日计至2020年8月17日，均按每年1300元/亩标准计算）。事实与理由：中铁公司所属岳武高速第五标项目经理部分别于2014年4月17日、7月5日与金山村民组签订了两份《岳武高速临时用地协议书》（简称“临时用地协议”），约定临时占用（期限三年）金山村民组土地19.746亩（6.9亩＋12.846亩，其中，6.9亩期限为2012年8月15日至2015年8月15日，12.846亩期限为2013年8月15日至2016年8月15日）作为弃土场，按每年1300元/亩标准支付补偿（超期补偿标准相同），用地结束后复垦交还。其后，中铁公司虽如数支付了期内用地补偿款，但至今未复垦并交还土地，也未支付超期用地补偿款。 中铁公司辩称:1、对于金山村民组所陈述的事实，不持异议。2、中铁公司于2019年1月20日与五河镇政府签署了《岳武高速五标涉及五河镇遗留问题一次性终结补偿协议》（简称“遗留补偿协议”）和《岳武高速五标遗留问题及应扣金额一览表》（简称“遗留问题一览表”），约定中铁公司向五河镇政府支付一次性解决费用733519元，由五河镇政府负责处理中铁公司因承建岳武高速五标项目所有遗留问题，其中就包括了金山村民组所请求的全部内容。3、中铁公司已按遗留补偿协议要求，向业主单位安徽省交通控股集团有限公司出具了委托付款申请书，通知将前述一次性解决费用733519元汇入五河镇政府指定的银行账户。综上，金山村民组所主张的支付超期用地补偿款以及复垦土地的义务，应当由五河镇政府负责履行。 五河镇政府辩称:对于金山村民组和中铁公司所陈述的事实，不持异议。但是，1、涉案临时用地未经土地主管部门审批，属于非法。2、土地复垦系行政管理范畴的事务，不属人民法院民事诉讼的受案范围。3、导致涉案土地至今未能复垦的原因，是本地村民（包括金山村民组委托诉讼代理人王业周在内）在涉案土地上架设机械设备自行加工弃渣，虽经五河镇政府多次电话通知不予拆除，以致复垦无法实施。其责任在金山村民组村民自身。综上，应驳回金山村民组的起诉。 案经审理，本院确认以下事实：对于各方无争议事实，本院予以认定。以下为各方尚有异议或需进一步明确的事实问题： 一、五河镇政府就所陈述的金山村民组部分组民（包括金山村民组委托诉讼代理人王业周在内）拒绝拆除机械设备阻碍复垦实施的事实，未提供证据证实，本院暂不作认定。 二、临时用地协议第五条“土地复垦”项约定：经双方协商，甲方（中铁公司）在使用后应对土地进行平整后方能交付乙方（金山村民组），复垦后自然减少的面积，按永久征地并按岳政秘﹝2012﹞57号文件标准进行补偿。 经查，岳西县人民政府《关于印发岳武高速公路安徽段征地拆迁补偿安置方案的通知》【岳政秘﹝2012﹞57号】文件中规定：因工程施工需要临时用地的，经批准后按原地类年产值结合施工期限一次补偿到位。使用期满后由用地单位负责恢复原状，在使用过程中造成无法恢复土地原状的，应予以征收。 三、五河镇政府系由中铁公司基于遗留补偿协议而提出申请，经本院准许后被追加为第三人参加诉讼。 四、无证据显示，涉案临时用地协议已履行了相关行政报批手续。 以上事实，有当事人各方提交的前述所列证据材料，中铁公司递交的追加第三人申请书，以及本案庭审笔录在卷佐证。 本院认为，本案系因建设项目施工临时使用集体土地所引发的纠纷，焦点问题有二：其一，临时用地协议的效力；其二，有关土地复垦以及停止用地后至复垦期间土地补偿等善后问题所引发争端的受案管辖。 一、中铁公司为解决岳武高速第五标段项目工程建设中的渣土堆放问题，与金山村民组签订了两份临时用地协议，大致内容如前所述。庭审中，五河镇政府提出该用地协议未经行政主管部门审批，属违法行为。 土地管理法第五十七条第一款规定：“建设项目施工……需要临时使用……农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。……土地使用者应当根据土地权属，与有关……农村集体经济组织……签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费”。该项规定已明确，建设施工临时使用集体土地，必须同时完善行政报批和签订临时用地合同两项条件内容。本案中，中铁公司与金山村民组虽签订了两份临时用地协议，但均没有履行行政报批手续，说明涉案临时用地行为条件尚未完善。由此，临时用地协议的效力依法不能被确认。 二、金山村民组启动民事诉讼程序，要求中铁公司对临时用地复垦并予返还；中铁公司基于遗留补偿协议而主张由五河镇政府对金山村民组履行临时用地的善后义务；五河镇政府提出复垦争端不属人民法院民事诉讼受案管辖范围。 土地管理法第七十六条第一款规定：“未经批准……，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地……”。本案中，由于涉案临时用地行为未取得合法手续，属非法使用土地状态。因此，该非法使用土地行为的法律后果，整体上而言，应该归属行政管理范畴的内容，启动行政管理程序进行处置，当无疑义。由此，五河镇政府就涉案争端中“复垦”问题民事诉讼受案管辖范围所提出的抗辩意见，是能够成立的。 当然，涉案土地自停用至复垦期间其所有人客观存在一定利益损失，金山村民组就此提起民事诉讼，主张中铁公司给予相应补偿，从程序意义上说，非为不可行。但是，考虑到其一，本案中临时用地协议尚无法律效力，因此，该项损失并不能简单依据双方间的约定进行核定；其二，工程结束后的土地延期占用，事实上是复垦问题迟迟得不到落实所致，因此，从公平角度而言，该项损失只能是结合行政管理程序中对于复垦问题所作出的最终处置结果（如征收，或一次性复垦补偿，亦或分期复垦及相应补偿等）进行综合评定。正因为相应损失核定对行政管理程序的依赖性，以至于金山村民组的该项请求，仍然不宜于通过民事诉讼途径予以解决。 据此，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）项、第一百五十四条第一款（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回岳西县五河镇横排村金山村民小组的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  刘俊 二〇二〇年十月十九日 书记员  储芳 附本案一审判决所适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条（四）项：起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条第一款（三）项：裁定适用于下列范围：……（三）驳回起诉；…… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条第三款：立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。