新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院行 政 判 决 书（2020）新2201行初15号 原告：王长君，男，1961年2月25日出生，汉族，住黑龙江省七台河市。委托诉讼代理人：任耘，新疆君始律师事务所律师。委托诉讼代理人：王峰，男，1989年11月15日出生，汉族，黑龙江省七台河市新建煤矿工人。被告：哈密市人力资源和社会保障局，住所地哈密市伊州区融合南路**教育大厦。法定代表人：吕仁杰，局长。委托诉讼代理人：周军，新疆昆莫律师事务所律师。委托诉讼代理人：王星月，女，1944年12月17日出生，汉族，哈密市人力资源和社会保障局工伤保险科职员。第三人：巴里坤银鑫矿业投资有限公司，，住所地：新疆哈密市巴里坤县军民团结路（检察院**）法定代表人：郑旭东，董事长。委托诉讼代理人：温树民，男，1957年5月22日出生，汉族，系新疆龙煤有限公司法律顾问，住黑龙江省哈尔滨市道外区。委托诉讼代理人：蔡新晶，女，1975年5月1日出生，汉族，系巴里坤银鑫矿业投资有限公司人力科副科长，住新疆维吾尔自治区哈密市。原告王长君不服被告哈密市人力资源和社会保障局（以下简称哈密市人社局）于2020年5月7日作出的《驳回工伤认定申请通知书》，于2020年6月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告哈密市人力资源和社会保障局、第三人巴里坤银鑫矿业投资有限公司（以下简称巴里坤银鑫公司）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告王长君及其委托诉讼代理人任耘、王峰、被告哈密市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人周军、第三人巴里坤银鑫矿业投资有限公司的委托诉讼代理人温树民、蔡新晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告哈密市人力资源和社会保障局于2020年5月7日作出《驳回工伤认定申请通知书》，该通知书载明：“巴里坤银鑫公司：你（单位）于2019年9月27日提交王长君工伤认定的申请，巴里坤县人社局于2019年9月27日作出工伤认定受理决定书。现经审查：王长君2016年5月31日已经被新疆维吾尔自治区职业病医院诊断为：矽肺叁期。按照《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，你单位及王长君均没有在规定期限内提出工伤认定申请，已超过工伤申报期限，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，现决定驳回你单位的工伤认定申请，特此通知。如对本通知不服，可以在接到本通知书之日起60日内向哈密市人民政府或自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告王长君诉称，请求判令撤销哈密市人力资源和社会保障局作出的驳回工伤认定申请，由被告认定原告工伤。事实和理由：原告系巴里坤银鑫矿业投资有限公司职工，因公患病，被新疆维吾尔自治区职业病医院诊断为矽肺三期。原告在得知自己被诊断为矽肺病后，在法定期限内向被告哈密市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请。被告哈密市人力资源和社会保障局错误的认定原告申请超出法定期限，驳回原告的请求。为保障原告合法权益，故原告诉至法院。原告王长君向本院提交以下证据：1.2015年12月25日解除劳动合同证明书，证明第三人在此期间为原告正常缴纳了工伤保险。2.2019年6月28日七台河医院CT检查单，证明原告出现咯血情况才知道可能有职业病,遂去职业病诊断医院检查。3.2019年9月18日的职业病诊断证明书，证明原告拿到该诊断证明书的时候医院告知他2016年5月份有职业病诊断证明。4.2016年5月31日职业病医院出具的诊断证明书，证明职业病诊断证明书里明确告知如果对诊断结果有意见还可以向上一级部门申请鉴定。5.原告入职体检表，证明原告在入职的时候身体是正常的，没有职业病。6.驳回工伤认定通知书，证明原告是申请人，第三人从实体上驳回了原告的权利。职业病医院自始至终都没有给原告送达过诊断证明书，给彭昱源律师送达也存在问题。被告哈密市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的《驳回工伤认定申请通知书》事实清楚，符合法律规定，依法应当维持，理由如下：一、案件基本事实。2019年9月27日，第三人和原告向巴里坤县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，提交了《工伤认定申请表》及2019年9月18日新疆维吾尔自治区职业病诊断证明书、原告与第三人的《解除、终止劳动关系证明书》、《解除(终止)劳动合同备案登记表》、《七台河市特殊工种市(地)级审核意见表》、《养老离退休基本情况表》、七克台市金沙新区安民社区《证明信》等相关资料。巴里坤县人社局审查后当日作出《工伤认定申请受理决定书》，并向第三人和原告进行了送达。此后，巴里坤人社局要求第三人及原告补充提交工伤认定的相关资料。第三人和原告提供了以下材料：(1)原告王长君2015年5月15日在原哈密地区第二人民法院CT检查报告单；(2)原告2015年5月16日在原哈密地区中心医院的CT检查报告单；(3)原告2015年11月10日在新疆维吾尔自治区职业病医院住院的入院记录、住院病案首页及住院证；(4)原告2016年5月31日在新疆维吾尔自治区职业病诊断证明书，结论为矽肺三期；(5)原告体格检查表两份；(6)《乌鲁木齐市有害作业人员职业健康监护报告》。2020年4月20日，被告调取了新疆维吾尔自治区职业病诊断医院的《职业病诊断结果领取记录》。经审核，原告、第三人提供的上述材料及被告调取的证据证实：原告王长君在2016年5月31日即被诊断为：矽肺三期。该诊断结果已经送达给原告及第三人，第三人提供的《工伤认定申请表》、职业病医院的诊断证明、住院入院记录、住院病案首页、住院证等也可综合证实，第三人及原告在2016年即知晓被答辩人被诊断为职业病。二、被告作出《驳回工伤认定申请通知书》，符合法律规定。依据《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的相关规定，用人单位应当在职工按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前述规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。本案中，原告和第三人在2016年5月被诊断为职业病之后，均未按规定时间提出工伤认定申请，且无合法理由，工伤认定申请不应当受理。鉴于巴里坤人社局在2019年9月27日已经作出受理决定书，被告在2020年5月7日以《驳回工伤认定申请通知书》的方式驳回工伤认定申请。综上所述，被告作出的《驳回工伤认定申请通知书》依据的事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。被告哈密市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、工伤认定申请表；2、王长君身份证复印件；3、原告与第三人解除合同的《解除、终止劳动关系证明书》；4、《解除（中止）劳动合同备案登记表》；5、《七台河市特殊工种市（地）级审核意见表》；6、《养老离退休基本情况表》；7、七克台市金沙新区安民社区《证明信》；8、第三人提供的《银鑫矿业王长君职业病调查报告》；9、2019年9月18日被告在新疆维吾尔自治区职业病诊断医院诊断证明书；10、《工伤认定受理决定书》两份。以上证据用以证明2019年9月27日，第三人和原告向巴里坤人社局提出王长君工伤认定申请，并提供了相关资料。巴里坤人社局审查后，符合受理条件，并出具了受理决定书。第二组证据：1、原告王长君2015年5月15日在原哈密地区中心医院的CT检查报告单；2、原告王长君2015年5月16日在原哈密地区中心医院的CT检查报告单；3、原告2015年11月10日在新疆维吾尔自治区职业病医院住院的入院记录、住院病案首页及住院证；4、原告2016年5月31日在新疆维吾尔自治区职业病医院的职业病诊断证明书结论为矽肺三期；5、原告人体格检查表两份；6、《乌鲁木齐市有害作业人员职业健康监护报告》；7、被告调取的《职业病诊断结果领取记录》；8、第三人提交的《领取职业病诊断结果情况说明》；以上证据用以证明：1.巴里坤人社局在审查时，发现《工伤认定申请表》中，有王长君曾经在2015年在自治区职业病医院的表述，遂要求提供相关资料，第三人和原告提交上述1-6证据。本组证据综合证实：原告在2016年5月31日即被诊断为职业病，该诊断结果已经于2016年6月16日送达，第三人和原告人均知悉该结果（结合工伤认定申请书中表述可证实）。第三组证据：1、被告作出的《驳回工伤认定申请通知书》；2、《工伤认定申请送达回证》；3、第三人和被告的代理人彭昱源的身份证号复印件。以上证据用以证明：1、因第三人、原告工伤认定申请已过法定期限，且巴里坤人社局已经作出受理决定，被告以《驳回工伤认定申请通知书》的方式驳回认定申请。第三人巴里坤银鑫矿业投资有限公司述称，一、原告与第三人之间曾经存在劳动关系。原告职工王长君2011年9月16日至2015年12月在巴里坤银鑫矿业投资有限公司从事掘井工工作。2015年5月在哈密地区第二人民医院及哈密地区中心医院CT检查，后因身体不适，于2015年11月在新疆维吾尔自治区职业病医院治疗，治疗结束后于同年12月29日与第三人签订解除或终止劳动合同(关系)证明书后回黑龙江老家(社保档案随之转回)并于2016年2月在七台河市办理退休。其于2019年8月8日向第三人申请申报职业病鉴定，第三人收到2019年9月18日新疆维吾尔自治区职业病医院出具的职业病诊断证明书，诊断为矽肺三期。二、第三人未收到2016年5月新疆维吾尔自治区职业病医院出具的职业病诊断证明书(编号T72667)，其不产生效力。由于《职业病诊断证书》的特殊性，其送达方式应当参照民事诉讼中的送达方式。参考“《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》(2004年9月7日最高人民法院审判委员会第1324次会议通过法释[2004]13号)第九条有下列情形之一的，即为送达：···(三)受送达人是法人或者其他组织，其法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室的工作人员签收的。”本案中实际代为领取诊断书的员工并不是上述人员，也未得到第三人授权，也未经王长君本人委托授权，且拿到诊断书后没有通知第三人或者王长君本人，其行为应属于无权代理。因此，2016年的《职业病诊断证书》不产生效力。三、第三人根据王长君2019年《职业病诊断证明书》向人社部门申报工伤未予受理。根据《工伤保险条例》第十七条规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。第三人自王长君被诊断为职业病30日内向巴里坤县人社局申报工伤，巴里坤县人社局向哈密市人力资源和社会保障局上报《巴里坤县原银鑫矿业职工王长君职业病申报工伤的请示》，哈密市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》答复可以不予受理、可依法向法院提出工伤保险诉讼请求。后第三人告知原告王长君哈密市人力资源和社会保障局不予受理的决定。综上所述，第三人请求法院根据法律法规的规定进行公平、公正地裁判。第三人未提供证据。经庭前交换证据，对于原告提供的证据，被告哈密市人社局对证据1的真实性和证明内容没有异议，对证据2的真实性没办法确认，对证据3真实性认可，证据4的真实性认可，证明内容不认可，对证据5的真实性和证明内容均认可。证据6的真实性认可，被告在该证据告知当事人相关权利了。第三人巴里坤银鑫公司对原告提供的上述证据的真实性和证明内容均不持异议。对于被告哈密市人社局提供的第一组证据，原告认为其中证据5、6、8没见过，2019年的6月就查出来有病了，但是调查报告里显示没有异常，对其他证据都认可。第三人巴里坤银鑫公司对被告提供的第一组证据的真实性及证明的问题不持异议。对于被告哈密市人社局提供的第二组证据，原告对其中证据7有意见，认为职业病诊断证明书是一式两份的，应当给单位和劳动者都要送达，第三人有没有拿到,不知道此情况，职业病诊断结果没有给原告送达，原告当时留有联系方式是可以联系上的，而且按照我国职业病健康管理办法的规定，职业病的相对方有权利对诊断证明书申请仲裁和诉讼的权利。原告是2019年7月份才知道诊断证明结果，原告认为医院给第三人送达方式也有问题，因为没有第三人的授权委托书，并且公司职工领取以后也没有及时给单位反馈。所以原告认为职业病的申报时效应当从原告知道或者应当知道结果时间开始计算，原告对被告提供的第二组证据中的其他证据没有异议。第三人对被告提供的第二组所有证据真实性没有意见，并且同意原告对送达方面的意见，根据原告王长君2015年5月15日在原哈密地区中心医院的CT检查报告单里显示肺部感染，第三人对此是不知情的。对于被告哈密市人社局提供的第三组证据，原告对该组证据的真实性没有异议，对证明内容有异议。第一、认定程序不当，本案的工伤申请是由巴里坤人社局受理的，所以应当由巴里坤人社局对原告作出认定工伤或者不认定工伤的通知书，如果原告有意见可以向市人社局申请复议然后由市人社局处理。即使按照权限巴里坤人社局交给市人社局处理，市人社局应当向原告送达受理案件通知书，告知权利义务，待原告提交相关材料之后再作出结果。但本案中市人社局直接作出了驳回工伤认定的通知。第二、根据工伤认定申请表，申请人是王长君，市人社局的驳回工伤认定通知书没有给王长君送达而是直接送达给了第三人。工伤认定申请书里申请人签字是王长君签的字，没有公司的公章。因此，我方认为人社局的认定过程存在重大瑕疵，没有保障劳动者的合法权益。第三人对被告提供的第三组证据的真实性没有意见，对证明内容有意见。同意原告所说哈密市人社局认定事实有瑕疵，医院送达诊断结果的时候存在问题，第三人没有收到诊断结果。本院对上述证据认定如下：对于原告提供的证据，第三人均不持异议，被告对其中的1、3、4、5、6真实性均认可，本院予以确认，对于证据2，结合原告的工作性质及身体状况，对其真实性本院予以确认。对于被告提供的第一组、第二组、第三组证据，结合庭审查明的事实，对其真实性本院予以确认。经审理查明，原告王长君原系第三人巴里坤银鑫公司职工，自2011年9月16日至2015年12月从事掘井工工作，双方于2015年12月29日自愿解除劳动合同关系。2015年11月10日，原告住进新疆维吾尔自治区职业病医院，门（急）诊诊断：尘肺？原告于2015年11月16日出院，新疆维吾尔自治区职业病医院于2016年5月31日作出职业病诊断证明书，载明诊断结论：矽肺叁期。根据职业病诊断结果领取记录，载明职业病诊断证明书一式两份，应当单位存档一份，受检者一份，该职业病诊断证明书由张书瑞于2016年6月13日领取。2019年9月18日，新疆维吾尔自治区职业病医院再次给原告作出职业病诊断证明书，载明诊断结论为职业性矽肺叁期。2019年9月27日，第三人巴里坤银鑫公司在工伤认定申请表封面的申请人处加盖公章，受伤害职工为王长君，该申请表内部，申请人签字处由王长君签名，第三人在用人单位意见处加盖了公章。2020年4月29日，第三人巴里坤银鑫公司出具领取职业病诊断结果情况说明一份，载明：“巴里坤人力资源和社会保障局：针对王长君2016年职业病诊断结果领取的记录。领取人张书瑞原是我公司总工程师，该人未经当时人力科科长霍艳及人力科主管工伤人员加米拉的授权，取回来后也未交到人力科，据王长君本人讲，也未收到自治区职业病医院的任何通知，双方因此都错过了王长君的职业病的认定。以上情况属实，请核实。”被告于2020年5月7日作出的《驳回工伤认定申请通知书》。本院认为，本案的争议焦点为，一、被告作出驳回工伤认定程序是否符合法律规定;二、申请认定工伤的主体问题；三、工伤认定的申请是否超过了期限的问题。对于争议焦点一，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定,被告具有上述法定职责。对于争议焦点二，原告及第三人认为王长君是申请认定工伤的主体，被告认为原告王长君和第三人共同申请认定工伤,因工伤认定申请表内部具体表格中，申请人为王长君本人签字，结合本案实际情况,本院认为申请认定工伤主体为原告王长君。对于争议焦点三，根据《工伤保险条例》第十七条第一款：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”及第二款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，在用人单位未提出工伤认定申请的情况下，工伤职工或者其近亲属可以在被诊断、鉴定为职业病之日起1年内申请认定工伤。另依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，新疆维吾尔自治区职业病医院送达2016年5月31日职业病诊断证明书程序存在瑕疵，没有给原告送达，给第三人的职工张书瑞送达了原告王长君的职业病诊断证明书，第三人虽陈述未给其职工张书瑞授权领取，但此系其公司内部管理问题，原告未领取到该职业病诊断证明书且公司亦未告知其职业病诊断证明书相关内容，原告因此而超过工伤认定申请期限，属于用人单位的原因，被耽误的时间不应计算在工伤认定申请期限。被告哈密市人社局在受理工伤认定材料后，未依法审查是否存在不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的情形，系适用法律错误，其作出的《驳回工伤认定申请通知书》应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，判决如下：一、撤销被告哈密市人力资源和社会保障局于2020年5月7日作出的《驳回工伤认定申请通知书》；二、责令被告哈密市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告哈密市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院。审  判  长   孙梅审  判  员   王杨人民 陪 审员   王嫔二 〇 二 〇 年 十 月 十 三 日书  记  员   穆巴热克阿依·依不拉音