广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1625行初98号原告何学新，男，汉族，1977年4月5日出生，住广东省河源市源城区*************，身份证号码441************739。被告河源市自然资源局。法定代表人刘涉，该局局长。诉讼负责人杨志，该局党组书记。委托代理人廖雨云，广东兴源律师事务所律师。被告广东省自然资源厅。法定代表人陈光荣，该厅厅长。诉讼负责人余云州，该厅副厅长。委托代理人王燕军，该厅政策法规处主任科员。委托代理人刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。原告何学新诉被告河源市自然资源局（以下简称市资源局）、广东省自然资源厅（以下简称省资源厅）政府信息公开及行政复议决定纠纷一案，本院立案受理后，于2020年7月31日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告何学新，被告市资源局诉讼负责人杨志、委托代理人廖雨云，被告省资源厅诉讼负责人余云州、委托代理人王燕军、刘海辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何学新诉称，因墩头村务管理及村集体和村民失地后保障所需，2020年4月15日，书面邮寄向河源市自然资源局申请，请求公开广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复（粤府土审（01）〔2018〕81号）勘测定界图及其涉墩头村征地留用地承诺书和留用地规划用地红线图。5月15日，收到河源市自然资源局关于政府信息公开申请的答复。原告不服该答复，认为其未依法公开申请人请求公开的相关信息内容。5月17日，书面邮寄向广东省自然资源厅申请行政复议。7月15日，收到广东省自然资源厅行政复议决定书（粤自然行复〔2020〕162号）。该决定书维持被申请人作出的答复。原告不服以上答复和决定，认为其未依法公开原告请求公开的相关信息内容：一、该答复中讲到：“在建设用地报批材料中不涉及留用地承诺书和留用地规划用地红线图”其不是合法理由，市自然资源局应当是该内容制作或保存的单位。该答复公开的留用地安置方案和留用地安置方案的证明不是请求公开的留用地承诺书和留用地规划用地红线图。二、该答复公开的用地红线图不是规范的勘测定界图，无法确定位置范围，红线图看不清线条。三、复议决定讲到：“至于申请人主张被申请人提供加盖信息公开部门公章、注明与原件一致的复印件，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息公开的方式和形式”。这一说法，怎样证实其是谁公开的，怎样证明公开内容的关联性、真实性、合法性。依据《政府信息公开条例》（国务院第711号令）第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。依据《自然资源部办公厅关于印发农村集体土地征收基层政务公开标准指引的通知》（自然资办函〔2019〕1105号）附件：农村集体土地征收基层政务公开标准目录序号9，公开内容6、其他有关征地补偿、安置的具体措施。综上，河源市自然资源局未依法公开申请人申请的相关信息内容，违反《政府信息公开条例》、《自然资源部办公厅关于印发农村集体土地征收基层政务公开标准指引》之规定。广东省自然资源厅未依法监督纠正违法行为，故提起行政诉讼，诉讼请求：一、判决撤销广东省自然资源厅行政复议决定书（粤自然行复〔2020〕162号）；二、判令撤销河源市自然资源局关于政府信息公开申请的答复（2020年5月13日）；三、判令河源市自然资源局依法公开广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复勘测定界图及其涉墩头村征地留用地承诺书和留用地规划用地红线图。政府信息公开的形式要求：以书面形式公开上述文件的复印件（注明与原件一致），并加盖信息公开部门印章；四、判令被告承担诉讼费。对于原告主张的上述事实，原告提供了如下证据：证据1、原告身份证及社会信用代码证书。证据2、政府信息公开申请表。证据3、《河源市自然资源局关于政府信息公开申请的答复》、《河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地留用地安置方案》、《同意留用地安置方案的证明》、《河源市城区2018年第二批次城镇建设用地红线图》。证据4、《行政复议申请书》。证据5、《广东省自然资源厅行政复议决定书》。证据6、《政府信息公开申请答复书》、河源市城区2010年第十四批次城市建设用地红线图。被告市资源局辩称，一、答辩人作出的《河源市自然资源局关于政府信息公开申请的答复》（以下简称“答复”）事实清楚、适用法律依据正确，符合法定程序。答辩人于2020年4月16日收到被答辩人要求公开“广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复（粤府土审01字[2018]81号）勘测定界图及其涉墩头村征地留用地承诺书和留用地规划用地红线图”信息申请后，积极履行法定职责，经查询检索档案文件及相关资料，查询到有广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地批复（粤府土审01字[2018]81号）的勘测定界图，但没有查询检索到被答辩人要求公开的广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地批复（粤府土审01字[2018]81号）涉墩头村征地留用地承诺书和留用地规划用地红线图信息。答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第二项之规定：“所申请公开信息可以公开的，向被答辩人提供该政府信息，或者告知被答辩人获取该政府信息的方式、途径和时间。”作出《答复》，告知被答辩人所申请公开的“广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地批复（粤府土审01字[2018]81号）勘测定界图”信息予以公开，并随文附上。而被答辩人要求公开的“广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地批复（粤府土审01字[2018]81号）涉墩头村征地留用地承诺书和留用地规划用地红线图”信息，经答辩人查询检索档案文件，在建设报批材料中不涉及墩头村征地留用地承诺书和留用地规划用地红线图，答辩人在履行行政管理职能过程中亦没有获取或制作，但有该批次城镇建设用地留用地安置方案和墩头村到洞小组第三队经济合作社同意留用地安置方案的证明，基于便民原则，答辩人遂在《答复》中随文附上了上述材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”答辩人于2020年4月16日收到被答辩人的信息公开申请，于2020年5月13日作出了《答复》，并于2020年5月14日将《答复》邮寄给被答辩人，被答辩人于2020年5月15日收到《答复》。答辩人在法定期限内对被答辩人的信息公开申请进行了答复，符合法定程序，没有实际损害被答辩人的知情权、监督权、公共事务参与权。二、答辩人已依法公开被答辩人申请公开的相关信息，并对没有公开的信息说明了理由。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条之规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。……”被答辩人申请公开的信息应当是答辩人已经制作或者获取的，但被答辩人要求公开的“广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地批复（粤府土审01字[2018]81号）涉墩头村征地留用地承诺书和留用地规划用地红线图”信息，答辩人在履行行政管理职能过程中并没有制作或者获取，答辩人遂告知被答辩人在建设用地报批材料中不涉及留用地承诺书和留用地规划用地红线图。现被答辩人以《答复》中的“在建设用地报批材料中不涉及留用地承诺书和留用地规划用地红线图”不是合法理由，认为答辩人作出的《答复》违法，没有事实和法律依据。关于被答辩人要求公开的留用地承诺书，根据《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》（粤府办[2016]30号）第二条第（五）项、第（六项）的规定，自2016年5月起，针对3亩以上的留用地不再采取承诺书的方式安排，而是通过留用地安置方案的形式对留用地进行安排。被答辩人申请信息公开的是河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的留用地且留用地总面积为1.4447公顷即21.67亩，对此，答辩人在作出《答复》时一并附上了《河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地留用地安置方案》和《同意留用地安置方案的证明》，依法保障了被答辩人的知情权。关于被答辩人所说的“公开的用地红线图不是规范的勘测定界图，无法确定范围，红线图看不清线条”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条之规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”答辩人向被答辩人公开的用地红线图是在履行行政管理职能过程中已经制作、获取的，如果被答辩人认为红线图无法确定范围、看不清线条，需要答辩人进行加工、分析的，答案人可以依法不予提供。综上所述，答辩人作出的《答复》事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，符合法定程序，依法应予以维持。广东省自然资源厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出粤自然行复[2020]162号《广东省自然资源厅行政复议决定书》维持答辩人作出的《答复》，于法有据，并无不当。被答辩人的起诉没有相应的事实和法律依据，恳请人民法院依据相关法律之规定驳回被答辩人的起诉。被告河源市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、《政府信息公开申请表》、EMS快递单，证明原告向被告河源市自然资源局申请信息公开，被告于2020年4月16日收到原告信息公开申请的事实。证据2、《河源市自然资源局关于政府信息公开申请的答复》、EMS快递单，证明被告已于2020年5月13日就原告的信息公开申请进行了书面答复并已于2020年5月14日邮寄送达给原告的事实。证据3、《河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地留用地安置方案》、《同意留用地安置方案的证明》、《河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地红线图》，证明原告申请公开的政府信息，被告已经依法公开的事实。证据4、《广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复》、《河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地呈报材料目录》，证明原告要求公开的“广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复（粤府土审（01）[2018]81号）涉及墩头村征地留用地承诺书和留用地规划用地红线图”信息，被告在履行行政管理职能过程中没有制作或获取。证据5、《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》（府办[2016]30号），证明自2016年5月起，针对3亩以上的留用地不再采取承诺书的方式安排，而是通过留用地安置方案的形式对留用地进行安排的事实。被告省资源厅辩称，一、答辩人作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复〔2020〕162号），受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，答辩人作为河源市自然资源局的上一级主管部门，有权受理被答辩人因不服河源市自然资源局作出的《河源市自然资源局关于政府信息公开申请的答复》（以下简称“涉案答复”）而提起的行政复议申请。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”、第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”、第四十条第二款“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日”的规定，答辩人于2020年5月18日收到被答辩人邮寄提交的行政复议申请，经审查于2020年5月20日作出《行政复议受理通知书》（粤自然行复〔2020〕162号），并通过邮寄方式送达给被答辩人。另外，答辩人于2020年5月20日作出《提出答复通知书》（粤自然行复〔2020〕162号），且通过邮寄方式送达给河源市自然资源局，并向其依法送达《行政复议申请书》副本及被答辩人提交的涉案证据材料。以上程序符合相关法律规定，受理程序合法。二、答辩人作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复〔2020〕162号）查明事实清楚，认定正确，审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“……被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”的规定，河源市自然资源局在接收到相关材料后依法向答辩人于2020年6月1日提交《行政复议答复书》及相关证据材料，其行为符合上述法律规定。答辩人依法对被答辩人、河源市自然资源局的意见和提交的有关材料进行审查，对案件事实进行查明，并对涉案事实依法认定如下：（一）市自然资源局作出涉案答复程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，本案中，河源市自然资源局于2020年4月15日收到被答辩人提交的政府信息公开申请，于2020年5月13日作出涉案答复并邮寄送达给被答辩人，答复期限符合上述法律规定，程序合法。（二）市资源局作出涉案答复内容正确。本案中，对于被答辩人申请公开的“广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复（粤府土审（01）〔2018〕81号）勘测定界图”信息，河源市自然资源局经检索，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（二）项的规定向被答辩人公开河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地红线图，并无不当。对于被答辩人申请公开的“广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复（粤府土审（01）〔2018〕81号）涉墩头村征地留用地承诺书和留用地规划用地红线图”信息，河源市自然资源局经检索，河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地项目呈报材料中不涉及留用地承诺书和留用地规划用地红线图，河源市自然资源局作出涉案答复告知被答辩人相关信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项的规定。同时，基于便民原则，河源市自然资源局将呈报材料中的留用地安置方案和墩头村到洞小组第三队经济合作社出具的《同意留用地安置方案的证明》提供给被答辩人，并无不当。至于被答辩人主张河源市自然资源局提供加盖信息公开部门公章、注明与原件一致的复印件，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息公开的方式和形式。综上，答辩人在查明本案事实的情况下，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持涉案答复，查明事实清楚，证据充分，审查程序符合法律规定。三、答辩人作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复〔2020〕162号）决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定，答辩人依法审查被答辩人、河源市自然资源局提交的相关材料，于2020年7月14日作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复〔2020〕162号），并分别送达给被答辩人及河源市自然资源局，符合前述法律规定。综上，答辩人作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复〔2020〕162号）所依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法，恳请法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。被告广东省自然资源厅向本院提交了以下证据、依据：证据1、《行政复议申请书》及材料、《EMS详情单》（单号：1198231558175）、妥投证明，被告于2020年5月18日收到原告提交的《行政复议申请书》及相关材料。证据2、《行政复议受理通知书》（粤自然行复〔2020〕162号）、《提出答复通知书》（粤自然行复〔2020〕162号）、《EMS详情单》（单号：10188*****233）、《EMS详情单》（单号：10188*****633）、送达回证，被告于2020年5月20日受理原告提出的行政复议申请，并分别向原告和河源市自然资源局送达《行政复议受理通知书》和《提出答复通知书》及涉案行政复议材料副本，受理程序合法。证据3、《行政复议答复书》及材料，河源市自然资源局在法定期限内提交了《行政复议答复书》和证据材料及法律依据，符合《行政复议法》答复期限的要求，被告对上述材料进行审查，审查程序合法。证据4、《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复〔2020〕162号）、《EMS详情单》（单号：1076573867829）、《EMS详情单》（单号：1076573868129）、送达回证、妥投证明，被告依法于2020年7月14日作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复〔2020〕162号），并依法将该决定书分别送达原告及河源市自然资源局，决定程序合法。证据5、《中华人民共和国行政复议法》（节选）、《中华人民共和国政府信息公开条例》（节选），被告作出《广东省自然资源厅行政复议决定书》（粤自然行复〔2020〕162号）适用法律正确。经庭审质证，原告何学新对被告市资源局提供的证据质证认为，证据1-2无异议。证据3红线图不完整、不清晰，政府信息公开标准不完善，没有明显的标志性地名。证据4真实性有异议，没有承诺书报批的程序不合法。证据5没有告知原告以承诺书的方式留用地的安排。被告省资源厅质证认为均予以认可。原告何学新对被告省资源厅提供的证据质证认为，证据1-4无异议。证据5对适用法律证明目的有异议。被告市资源局质证认为无异议。对原告何学新提供的证据，被告市资源局质证认为，证据1社会信用代码证书关联性有异议，原告是以个人起诉的与本案无关联。证据2-5无异议。证据6关联性有异议。原告提交的答复书和红线图，与本案无关联。省资源厅质证认为，证据1-6真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告提供的证据不能证明被告作出的行政行为是违法的。本院对上述证据认证如下：两被告提供的证据可以反映案件基本事实，对其真实性予以采纳。经审理查明，2020年4月15日，原告何学新以村务管理、失地农民保障所需为由，书面邮寄向河源市自然资源局申请公开广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复（粤府土审（01）〔2018〕81号）勘测定界图及其涉墩头村征地留用地承诺书和留用地规划用地红线图。市资源局于2020年5月13日作出《河源市自然资源局关于政府信息公开申请的答复》，答复如下：一、您要求获取的政府信息“广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复（粤府土审（01）〔2018〕81号）勘测定界图”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第二项，我局予以公开，随文附上。二、您要求获取的政府信息“广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复（粤府土审（01）〔2018〕81号）涉及墩头村征地留用地承诺书和留用地规划用地红线图”，经我局查询检索档案文件，在建设用地报批材料中不涉及留用地承诺书和留用地规划用地红线图，但有该批次城镇建设用地留用地安置方案和墩头村到洞小组第三队经济合作社同意留用地安置方案的证明，现一并随文附上。原告于5月15日收到该答复及附件。原告认为被告未依法公开申请人请求公开的相关信息内容，于5月17日书面邮寄向广东省自然资源厅申请行政复议。2020年7月14日，省资源厅作出粤自然行复〔2020〕162号《广东省自然资源厅行政复议决定书》，认为涉案答复事实清楚，适用法律正确，程序合法，维持市资源局作出的政府信息公开申请答复。原告于7月15日收到该决定书。原告不服该决定，认为其未依法公开原告请求公开的相关信息内容，向本院提起本案诉讼。本院认为，政府信息公开的立法目的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案中，被告市资源局以自己的名义向原告作出《关于政府信息公开申请的答复》，履行行政管理职能有关的政府信息公开工作，省资源厅依法履行行政复议职责，均是本案的适格被告。本案争议问题是被告河源市自然资源局作出的政府信息公开答复是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息……；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”本案中，原告何学新向被告市资源局申请公开“广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复（粤府土审（01）〔2018〕81号）勘测定界图及其涉墩头村征地留用地承诺书和留用地规划用地红线图”，被告市资源局进行了相关信息检索和履行了公开职责和告知义务，并基于便民原则将涉案留用地有关联的用地红线图、安置方案及证明等信息向原告公开，并无违法和不当之处，也符合政府信息公开的立法目的和精神。原告何学新提出的“被告公开的用地红线图不是所申请的勘测定界图，所公开的用地红线图不清晰、不规范”，要求重新公开，无法律依据和正当理由，本院不予采纳。被告省资源厅作出粤自然行复〔2020〕162号《广东省自然资源厅行政复议决定书》维持市资源局作出的公开答复，决定适当，程序合法。因此，原告何学新请求撤销被告市资源局2020年5月13日作出的《河源市自然资源局关于政府信息公开申请的答复》和省资源厅2020年7月14日作出的粤自然行复〔2020〕162号《广东省自然资源厅行政复议决定书》及限期重新公开的理由不成立，对原告的诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何学新的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告何学新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长  谢党恩审判员  熊春生审判员  刘新发二〇二〇年九月二十五日书记员  廖华科