黑龙江省孙吴县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1124民初1057号原告：许滨，女，1991年6月5日出生，汉族，农民，现住孙吴县。委托诉讼代理人：成善国，爱辉区幸福法律服务所法律工作者。被告：刘凤霞，女，1979年4月1日出生，汉族，农民，现住孙吴县。被告：秦占春，男，1978年3月3日出生，汉族，农民，现住孙吴县。二被告共同委托诉讼代理人：安瑞，孙吴县辰清法律服务所法律工作者。原告许滨与被告刘凤霞、秦占春农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告许滨的委托诉讼代理人成善国，被告刘凤霞，被告刘凤霞、秦占春的委托诉讼代理人安瑞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。许滨向本院提出诉讼请求：1、请求被告自2019年1月1日起至2028年12月30日止承包期内每垧地每年承包费由1,000元调整为每年每垧地为5,300元；2、本案受理费由被告承担。事实和理由：原告父亲许兆忠于2013年9月6日因糖尿病去世，2009年1月1日原告父亲许兆忠与二被告签订了《土地转让合同书》约定：甲方（原告父亲）将二轮土地承包的两垧土地转让给二被告耕种，转让期限为二十年，两垧地每年2,000元，合计40,000元，同时约定转让期内国家对农民和土地所有已发生的各种补偿金全部归乙方（二被告）领取。其中第六条约定：在转让期内如发生国家再行对土地收取费用或惠民政策均由乙方承担或享受。合同签订后二被告交付了40,000元承包费，两垧土地自2009年至今始终由二被告耕种。该两垧土地在二轮土地承包期间的经营权为许兆忠和原告许滨，因许兆忠于2013年9月6日去世，所以在2018年6月21日经孙吴县人民政府确权时将两垧土地（30亩）确认由原告为该土地的承包经营权人，经营期限为自1999年1月1日至2028年12月30日止，承包面积30亩（两垧土地），承包方家族成员为原告许滨和父亲许兆忠。2009年1月1日许兆忠在与二被告签订土地转让合同时原告并不知情也未经原告签字同意。随着经济的发展，国家不断出台对农民的优惠政策，2004年国家不仅免除了农业的各种税收而且还实行了各种种植补贴政策，每年的直补、粮补、油补、综合补贴等就是几千元，已经远远超过了每年两垧地两千元的承包费价格，所以原转让协议明显的显失公平。现土地收益不断增长和国家优惠政策的不断出台，原土地承包价格已严重有失公平，极大地损害了发包人的利益。同时，该两垧地的收益作为一个农民来讲是原告唯一的生活来源，在没有土地收益的情况下农民很难维持生活，2009年4万元的承包费由于父亲治病早已用完，现在没有收入的情况下还要抚养孩子，仅靠现有土地收入已经不能满足基本生活需要，原告生活相当艰辛，况且原告现既无土地耕种也无土地收入来源。所以自2018年土地确权后与被告协商欲调整土地承包费用，但始终未有结果，现根据公平原则和现在孙吴县腰屯乡吴家堡村的土地实际承包价格，原告认为土地承包费调整至每年每垧土地5,300元为宜，且黑龙江省人民政府办公厅黑政办发[2004]17号文件，第二点妥善解决土地承包的重点问题第六项明确规定了对长期合同（3年以上，含3年），原则上可以修订合同，将承包地还给原承包农户，或者在协商一致的基础上，通过给予原承包农户的方式解决，可由村集体经济组织调解，也可由农村承包合同管理部门仲裁，还可直接诉诸法律裁决。因本案不是土地确权纠纷，而是土地承包合同纠纷，所以原告依法向法院提起诉讼，请求依据《中华人民共和国合同法》公平原则和实际案例调整承包费，依法保护原告的合法权益。故原告诉至法院。刘凤霞、秦占春辩称，2009年6月18日，原告父亲许兆忠(已故，合同甲方)与被告签定了《土地转让合同书》，合同明确约定了转让期限至2028年、补贴归乙方(被告)、土地承包经营权证变更以及换证甲方应无条件配合、土地转让费4万元已经一次性付清、合同第五条约定“甲方许兆忠代表所有家庭成员，甲方家庭成员不能向乙方主张权利，甲方的任何家庭成员提出任何请求均由甲方承担”。同年6月19日，双方到腰屯乡财政所办理了补贴过户手续，此时双方合同履行完毕，双方的权利、义务归于消灭。《土地转让合同书》是双方当事人真实意思表示，并经村委会同意盖章，符合《农村土地承包法》第34条、35条关于土地承包经营权转让的规定，合法有效，应依法维护合同的严肃性和稳定性。土地承包经营权转让是最为彻底的土地承包经营权流转方式，土地承包经营权以其他方式流转的，承包方都继续维持与发包方的承包关系不变，但土地承包经营权转让不同，承包方可以将全部或者部分土地承包经营权，在剩余承包期内彻底让渡给他人，承包方与发包方在该承包地上的承包关系随之终止。原、被告双方属于土地承包经营权转让并非转包，土地一经转让，转让方丧失了对诉争土地的经营权，更无法谈及调整承包费的问题。原告引用黑政办发(2004）17号文件作为依据于法无据，该文件是省政府指导地方政府处理土地纠纷的文件，不能作为人民法院认定案件事实的法律依据，2006年5月29日，省高院对此作出明确规定，规定内容为:要严格维护农业承包经营权流转合同效力，严格掌握解除或变更合同的条件，只有在“零流转费”、“负流转费”等法定情形下，才可以依当事人的申请、按照公平原则对合同进行调整。地方政府制定的指导性文件，不能直接作为法院判决解除或变更合同的依据，本案不存在“零流转费”、“负流转费”的情形，被告已经支付合理的对价，更何况本案土地流转系转让，因此，不存在原告主张的调整承包费的法定情形。综上，原告的主张违反合同约定、且不符合法律规定，其主张不成立，请人民法院驳回原告的诉讼请求。原告持有的土地经营权证书是弄虚作假取得的，对此村委会已经证实了，稍后被告会向法庭提供证据，被告取得该土地经营权证也不符合双方土地转让合同中的第六条的规定，许兆忠作为1999年1月1日的土地承包经营权证书中的承包户主有权对外流转土地，其签订的合同合法有效，其他家庭成员是否知情不影响合同效力，但本案原告是应该知情的，因为土地转让已经多年，其称不知情是不符合客观实际的，本院也有多起案件以家庭成员不知情提起诉讼，最终没有得到支持，原告主张变更合同认为合同签订后出现了不可预见的政策性变化属于情势变更，对此最高人民法院于2009年4月27日法2009（165）号通知对变更合同作出了明确约定。依据该规定如果合同调整变更应由省高院或最高人民法院审核，原告与被告之间的土地流转属于转让，不同于其他方式的流转，因此其主张调整承包费变更合同，既不符合合同约定也不符合法律规定。根据当事人陈述和庭审举证质证，本院认定事实如下：2009年6月18日，原告许滨的父亲许兆忠与被告刘凤霞、秦占春签订土地转让合同书，约定：许兆忠在二轮土地承包时承包吴家堡村土地二垧。许兆忠自愿将二轮土地承包的吴家堡村房后的承包田一等地12亩、东山岗的承包田二等地12亩、大河沿承包田三等地6亩，共计三块地即二垧地（30亩）的承包期转让给刘凤霞、秦占春；二垧地每年转让价为2,000元（大写：贰仟元整），转让总价为40,000元（大写：肆万元整），转让时间自2009年1月1日至2028年12月31日，转让期20年；从2009年开始，国家对农民和土地所有已发生的各种补贴金全部归乙方领取，甲方不能以各种理由领取。双方签订土地转让合同，许兆忠代表所有家庭成员，其家庭成员不能向刘凤霞、秦占春主张权利；在转让期内如发现国家再行对土地收取费用或惠民政策均由刘凤霞、秦占春承担或享受。该份土地转让合同书有甲方许兆忠签字捺印、乙方刘凤霞、秦占春签字捺印，证明人王政、陈华签字捺印，后又由吴家堡村委会负责人签字盖章确认。同日，刘凤霞、秦占春一次性给付许兆忠转让金40,000元，由许兆忠为刘凤霞、秦占春出具了40,000元的收据一张。2009年6月19日，许兆忠与刘凤霞在孙吴县腰屯乡吴家堡村委会及孙吴县腰屯乡财政所的见证下再次达成协议一份，约定许兆忠自愿将其本人承包田30亩转让给刘凤霞，将财税所粮食补贴账户变更刘凤霞名下，转让期自2009年1月1日至2028年12月31日，在合同期之内国家所有土地补贴由承包人刘凤霞领取，到2028年12月31日由刘凤霞变更为许兆忠名下，如有费用由刘凤霞承担。后许兆忠与刘凤霞在二轮土地经营权证备注栏中注明了土地转让的相关事宜，许兆忠同意将土地承包经营权证书过户给刘凤霞，许兆忠签字同意，又由吴家堡村委会负责人签字盖章确认。2013年9月6日，许兆忠因病去世。刘凤霞、秦占春耕种此案涉地块至今，现许兆忠的女儿许滨诉至本院，要求被告刘凤霞、秦占春将自2019年1月1日起至2028年12月30日止承包期内每垧地每年承包费由1,000元调整为每年每垧地为5,300元。本院认为，原告许滨的父亲许兆忠与本案被告刘凤霞、秦占春签订的《土地转让合同书》系双方真实意思表示，不违反法律规定，二被告亦支付了承包案涉土地的对价款，该份土地转让合同合法有效，合同签订时，不存在显示公平和损害合同当事人利益的情形，本院予以确认。《土地转让合同书》签订后，双方已经经过发包方吴家堡村委会的同意，并已经办理了土地转让的流转手续。至此，许兆忠与吴家堡村委会二轮土地的土地承包关系已经终止，流转地块已经由二被告与村委会建立了新的土地承包关系。合同签订后至二轮土地承包期间届满，案涉土地产生的权利义务关系均应由二被告主张和履行，许兆忠及其他家庭成员对争议地块不再享有土地承包经营权。二轮土地承包期届满前，二被告经营争议地块的经营收益及经营风险均应由二被告自行承担。该份合同的相对人系许兆忠与刘凤霞、秦占春，因许兆忠已经去世，许兆忠生前未对土地转让合同提出变更的主张。转让合同一直在履行，许兆忠代表所有家庭成员转让土地时，原告许滨与许兆忠共同生活，系家庭成员，原告许滨称对案涉土地的转让并不知情的主张，无证据证实，亦不符合常理，本院不予采信。主张合同显失公平需要具备的两个条件：1、双方的权利义务明显违反公平、等价有偿原则；2、一方当事人利用了优势地位或利用了对方没有经验。本案中，二被告承包被继承人许兆忠的土地后，按照约定支付了合理的对价款，由于转让期限较长，未来转让期内关于农村土地的国家政策会有所变动（或有利或不利），甲乙双方亦在土地转让合同中予以约定，应当认定许兆忠应当预见到未来农村土地转让费用的变化；许兆忠与刘凤霞、秦占春均为孙吴县腰屯乡吴家堡村村民，不存在哪方具有优势地位或不具有经验的情况。因此，按照合同约定，双方的土地转让期间尚未届满，原告许滨欲变更合同内容需与合同相对方协商取得合同相对方同意并达成一致意见，原告许滨主张案涉土地转让协议显失公平并要求调整提高转包费用数额的诉讼请求没有法律和事实依据，不符合合同显失公平的法律要件，本院不予支持。综上所述，为维护正常的土地流转秩序，维护合同的严肃性、合法性，保护公民的合法权益不受侵犯，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第五条、第六条、第七条，《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第六十条、第七十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十二条、第三十七条，《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第七十二条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告许滨的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由原告许滨负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省黑河市中级人民法院。审判员 董 武二〇二〇年十月十九日书记员 袁雪梅