河南省方城县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1322行初19号原告：马新花，女，1975年11月21日生，汉族，住方城县，现住郑州市管城区。被告：方城县公安局。统一社会信用代码：1141132200601717XQ。住所地：方城县县城文化路东段。法定代表人：侯大同，任局长。出庭应诉负责人：刘广奇，男，任该局党委委员。委托代理人：李春冉，女，该局工作人员。委托代理人：王建国，男，该局工作人员。被告：南阳市公安局。统一社会信用代码：11411300006001258C。住所地：南阳市张衡路**。法定代表人：石秀田，任局长。委托代理人：王春英，女，该局工作人员。原告马新花诉被告方城县公安局、南阳市公安局为不服治安行政处罚及行政复议一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，分别于5月15日和5月20日向二被告送达了起诉状副本、举证通知书、行政机关负责人出庭应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。原告马新花，被告方城县公安局的出庭应诉负责人刘广奇、委托代理人李春冉、王建国,被告南阳市公安局的委托代理人王春英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告方城县公安局于2019年12月20日对原告马新花作出方公（城）行罚决字[2019]11232号行政处罚决定书（以下简称11232号行政处罚决定书），该决定书根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告马新花以扰乱单位秩序给予行政拘留十日的处罚。原告不服，向被告南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局于2020年4月20日作出宛公复决字[2020]030号行政复议决定书（以下简称030号行政复议决定书），决定维持方城县公安局作出的11232号行政处罚决定书。原告马新花诉称：方城县公安局于2019年12月30日向我送达11232号行政处罚决定书，认定我于2019年12月9日、16日、18日、19日到国家信访局的依法正常反映问题为反复恶意登记制造影响，认定我为缠访、闹访，对我以扰乱单位秩序为由予以行政拘留十日。执行方式和期限由方城县公安局河西派出所送方城县拘留所执行拘留。我认为该处罚决定违法，理由如下：一、方城县公安局未查明我信访的具体问题。方城县公安局行政处罚决定书上写：现查明违法嫌疑人马新花因对方城县人民法院的生效判决不服。实际我向上级领导部门反映的问题是：请求方城县人民法院对我提交的2份执行异议申请书（马新花的执行异议申请书1份，李明晓的执行异议申请书1份）给出书面裁定书。二、方城县公安局认为我于2019年12月9日、16日、18日、19日到国家信访局反映情况属反复恶意登记制造影响，属缠访、闹访认定事实错误。2019年12月9日我向国家信访局反映执行异议申请书不给出书面裁定的情况，请求上级领导部门督查相关部门依法给出书面裁定，但方城县人民法院未作出书面裁定，12月16日、18日、19日我又到国家信访局反映情况，期间遵守信访局工作人员安排依法反映情况，不存在缠访、闹访。三、方城县公安局行政处罚决定书上写对马新花以扰乱单位秩序行政拘留十日，说我扰乱单位秩序不成立，2012年至今我一直生活在郑州，未扰乱方城县某单位的秩序。我的现住址在郑州市管城区，方城县公安局却将我的现住址写为方城县城关镇。以上，方城县公安局拘留我的行为对我身心造成了伤害，我向南阳市公安局递交行政复议申请书，南阳市公安局决定维持11232号行政处罚决定书。原告诉至法院，请求法院查明事实，依法判令：一、撤销方城县公安局作出的11232号行政处罚决定书；二、撤销南阳市公安局作出的030号行政复议决定书；三、根据事实和法律，公正判决，还我清白，恢复我名誉，并依法赔偿我的误工费（以我生活地郑州水平）、请人照顾未成年孩子费、误考费、精神损失费10,000元；四、诉讼费由被告承担。原告庭前向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件；2、11232号行政处罚决定书复印件；3、030号行政复议决定书复印件；4、通话录音光盘附文字说明及通话详单复印件；5、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条解读复印件。被告方城县公安局辩称：一、对马新花的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分。违法行为人马新花对方城县人民法院根据判决执行其名下房产有异议，于2019年12月9日到国家信访局越级信访，国家信访局登记后不予受理并告知其到法院或检察院系统反映，其仍以同一事项和理由于2019年12月16日、18日、19日到国家信访局信访，反复走访登记。根据《信访条例》第十五条、第十六条的规定，马新花在国家信访局不受理的情况下多次到国家信访局反复登记制造影响，其行为扰乱了国家信访局的单位秩序，属于情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，构成扰乱单位秩序，对其作出行政拘留十日的处罚。二、对马新花行政处罚程序合法，适用法律正确，裁量适当。三、申请人复议的事实和理由不能成立。被答辩人提起行政诉讼的事实和理由中称答辩人作出行政处罚决定存在：1、未查明其信访的具体问题；2、其未缠访闹访，认定其缠访闹访事实错误；3、其系到国家信访局信访，居住地不在方城，也未扰乱方城县的单位秩序。就问题1，公安机关是因其有扰乱单位秩序的行为而对其进行处罚，其信访以何种理由不影响其构成扰乱单位秩序的行为，不影响对其行为的处罚；就问题2，原告在国家信访局登记后不予受理，其仍以同一事项和理由于2019年12月16日、18日、19日到国家信访局为制造影响反复恶意登记，属于缠访、闹访；就问题3，方城县联席办于2019年12月19日将该案移交方城县公安局办理。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款、第三款及相关文件的规定，该案方城县公安局有管辖权，被答辩人的理由不能成立。综上，答辩人作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求法院依法维持对马新花作出的行政处罚决定。被告方城县公安局于法定期限内向本院提交如下证据材料：1、受案登记表；2、受案回执；3、被传唤人家属通知书；4、马新花人口信息表；5、进入办案中心凭证；6、违法犯罪记录查询证明；7、到案经过；8、行政案件权利义务告知书；9、马新花询问笔录；10、越级信访人员依法处理建议书；11、来访基本情况登记表；12、证言；13、行政处罚告知笔录；14、行政处罚决定书；15、被拘留人员家属通知书；16、行政拘留执行回执；17、民事判决书、执行依据生效证明；18、民事裁定书；19、关于马新花上访一案的查处报告；20、最高人民法院关于人民法院立案、审批与执行工作协调运行的意见；21、关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见；22、关于处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见。（以上证据材料均为复印件）。被告南阳市公安局辩称：一、该案调查事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处理适当。马新花于2019年12月9日到国家信访局越级信访，国家信访局登记后不予受理并告知其到法院或检察院系统反映，其仍以同一事项和理由于2019年12月16日越级到国家信访局信访，被方城县驻京信访接待人员进行劝阻，经劝阻无效，马新花于18日、19日又到国家信访局反复信访登记，以达到解决其诉求的目的。2019年12月20日方城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出11232号行政处罚决定书，给予马新花行政拘留十日的处罚，并于当日送拘留所执行。在办理案件过程中，方城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定，严格履行了受案、传唤、询问、取证、告知、决定、送达等程序。二、行政复议程序合法。申请人对被申请人作出的行政处罚决定不服，于2020年2月19日以邮寄方式向南阳市公安局提出复议申请，2020年3月6日本机关签收后依法受理并通知方城县公安局提交答复，2020年3月15日方城县公安局提交复议答复书及本案证据材料、依据。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定对本案进行了书面审查，2019年4月20日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出030号行政复议决定书，维持方城县公安局作出的行政处罚决定，于4月22日以挂号信方式邮寄送达马新花。综上，该案证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回马新花诉讼请求。被告南阳市公安局于法定期限内向本院提交如下证据材料：1、马新花行政复议申请书复印件；2、南阳市公安局行政复议提交答复通知书；3、方城县公安局行政复议答复书；4、行政复议决定书；5、行政复议决定书送达回执复印件。经庭审质证，原告马新花认为被告方城县公安局提供的证据1内容不属实；证据3未进行告知，不存在拒绝签名；对证据7有异议，原告系从北京直接被带至方城县公安局；证据8未告知原告；证据9询问笔录内容与原告所说的不一致，原告要求自己写被拒绝，原告未签字；对证据10有异议，原告在询问过程中没有牵扯那么多信访的事情；证据12内容不属实，原告不存在越级信访；证据13系伪造；对证据15、16内容不清楚、不理解；证据17、18与原告诉请无关，对证据19不予认可。原告对证据2、4-6、11、14无异议。原告对证据20-22未发表质证意见。原告马新花对被告南阳市公安局提供的证据均无异议，但认为复议的时候南阳市公安局未向其核实。被告方城县公安局对原告提供的证据1-3无异议，对证据4中王警官录音的真实性无异议，只能证实当时原告未签处罚决定书，我们的程序是当场宣告，交付，签名按指印，被处罚人如果拒绝签收由送达人签名备注视为送达，对于其他录音，《信访条例》第十六条说明了向本级和上一级机关信访，如果受理在60日内出具信访处理意见，如不服的话30日内向上级机关复查，如对上级机关也不服的话30日后继续向上级机关复查；对于证据5我们的依据在于，原告第一次信访时接待人员已经明确告知不得重复，被告又三次重复，不听接待劝阻。被告南阳市公安局对原告提供的证据1-3无异议，认为证据4、5与本案无关。本院对各方提交证据的真实性予以确认，对其合法性、关联性及证明效力，本院将在事实认定及评理部分综合予以认定。经审理查明，原告马新花因反映其执行异议问题于2019年12月9日到国家信访局信访并登记，12月16日进入国家信访局接待司胡同，经驻京值班人员对其做劝返工作无果，原告马新花于12月18日、19日连续两天到国家信访局重复登记，后由驻京值班人员将马新花遣送回方城县。针对马新花赴京访一案，方城县联席办于2019年12月19日作出赴京越级访人员依法处理建议书，建议公安部门依法处置。被告方城县公安局于2019年12月20日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告马新花作出11232号行政处罚决定书，以扰乱单位秩序处以行政拘留十日,并已执行。原告不服向被告南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局经审查作出030号行政复议决定书，决定维持方城县公安局作出的行政处罚决定。原告马新花不服诉至本院，请求依法判令：一、撤销方城县公安局作出的11232号行政处罚决定书；二、撤销南阳市公安局作出的030号行政复议决定书；三、根据事实和法律，公正判决，还我清白，恢复我名誉，并依法赔偿我的误工费（以我生活地郑州水平）、请人照顾未成年孩子费、误考费、精神损失费10,000元；四、诉讼费由被告承担。本院认为，一、信访是法律赋予公民的合法权利，但应遵循“属地管理、分级负责”的基本原则，依法逐级有序进行，按照《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;……”本案中，原告马新花以通话录音的方式证明自己的行为系逐级反映，不符合上述规定。被告方城县公安局根据方城县联席办赴京越级访人员依法处理建议书、马新花本人诉称及马新花在国家信访局信访登记记载和相关证人证言材料等证据,认定马新花就同一信访事项在2019年12月连续三次到国家信访局重复登记，扰乱国家机关正常办公秩序的事实清楚。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定:“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外……居住地包括户籍所在地……”。马新花户籍所在地为河南省方城县城关镇劳动街**，故被告方城县公安局依法具有管辖权。综上，方城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，履行了立案、调查、告知等程序对马新花作出行政拘留十日的行政处罚决定,认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。原告马新花称被告方城县公安局对其作出的行政处罚决定书违法因其未提供证据证实,故原告的诉讼请求本院不予支持。三、被告南阳市公安局在受理原告的复议申请后,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条规定，通过书面审查，根据审查确定的事实，在法定期限内作出030号行政复议决定书，该复议决定书于2020年4月22日邮寄送达原告马新花，并无不当。四、行政赔偿方面，原告提出要求恢复名誉并赔偿误工费、精神损失费等共计10,000元的诉讼请求,由于原告未提供被告行政行为违法造成其损失的相关证据,故该主张本院不予支持。综上原告马新花的主张无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告马新花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马新花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审 判 长  杜 柯审 判 员  苗东文人民陪审员  李 涛二〇二〇年十月二十七日书 记 员  张家俊