河南省滑县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0526行初36号原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司，住所地滑县道口镇红旗路78号。法定代表人毛建防，职务总经理。委托代理人杨森波，该公司员工。委托代理人位义硕，河南奥博律师事务所律师。被告滑县住房和城乡建设局，住所地河南省滑县城关街道中州路8号。法定代表人武庆彬，职务局长。出庭应诉行政机关负责人徐斌，该局副局长。委托代理人陈爱宇，河南师诚律师事务所律师。第三人安阳市中南建设有限公司（原滑县中南建筑工程有限责任公司），住所地滑县城关镇孙庄村。法定代表人王振选，职务总经理。原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司不服被告滑县住房和城乡建设局其他行政行为，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告滑县住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。因安阳市中南建设有限公司与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司的委托代理人杨森波、位义硕，被告滑县住房和城乡建设局的负责人徐斌及委托代理人陈爱宇到庭参加诉讼，第三人安阳市中南建设有限公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2008年11月20日，滑县建筑工程备案管理办公室为第三人安阳市中南建设有限公司颁发《滑县房屋建筑工程竣工验收备案证书》（备案登记号2008—106）。原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司诉称：一、本案基本事实。2007年8月20日，原告作为发包方与第三人签订了《建设工程施工合同》（GF-1999-0201），约定原告将位于滑县道口镇红旗路78号的安运六分公司综合楼承包于第三人滑县中南建筑工程有限责任公司施工，工程内容为土建、电气安装（面积3884.47㎡）；开工时间2007年9月12日、竣工时间为2008年4月25日；竣工验收条件为第三人按国家工程竣工验收有关规定，向原告提供完整竣工材料及竣工验收报告。2018年3月8日，第三人向滑县人民法院提起诉讼，诉请原告按合同约定支付工程款，并在开庭过程中为证明其主张向法院提交了涉案2008年11月20日《滑县房屋建筑工程竣工验收备案证书》，原告此前从未见过该备案证书，且备案证书中确定的工程在第三人离场时处于烂尾状态，不可能通过竣工验收，更未提交验收资料。二、被告下属单位滑县建筑工程竣工备案管理办公室制发的2008年11月20日《滑县房屋建筑工程竣工验收备案证书》违法，应予撤销。1.该《竣工验收备案证书》没有对应的证书备案材料及档案，事实认定错误、实体错误；2.第三人未按国家工程竣工验收有关规定向原告提供完整竣工材料及竣工验收报告；3.被告下属单位制发该《竣工验收备案证书》时，未实地考察施工现场、未审查工程资料真实性、合法性，程序违法，严重侵害原告合法权益。请求法院依法撤销被告下属单位滑县建筑工程竣工备案管理办公室于2008年11月20日制发的《滑县房屋建筑工程竣工验收备案证书》。原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司向本院提交的证据材料有：1.滑县房屋建筑工程竣工验收备案证书；2.建设工程施工合同（GF-1999—0201）；3.（2018）豫0526民初3120号案件庭审笔录、中南公司证据目录、质证意见；4.滑县人民法院(2018)豫0526民初3120号民事判决书；5.安阳市中级人民法院（2019）豫05民终4102号民事裁定书。被告滑县住房和城乡建设局辩称，原告河南安阳安运交通运输有限公司六分公司的起诉已超诉讼时效，依法应当驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年的，人民法院不予受理”。被告在2008年作出该行政行为，早已超出五年的绝对诉讼时效。请求法院依法驳回原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司的起诉。被告滑县住房和城乡建设局未向本院提交证据材料。第三人安阳市中南建设有限公司经传票传唤，未到庭参加诉讼，未提交参加诉讼的意见，未提交证据材料。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：证据2与本案无关联性；证据3显示起诉时间是2018年3月份，开庭时间是2018年8月13日，不能证明原告是2018年8月13日才知道该备案；证据4、5均不能证明原告的主张。本院对上述证据认证如下：原告提交的第1份证据，系本案被诉行政行为，本院依法不作为证据予以认证。原告提交的第2-5份证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其在本案中的效力本院依法予以确认。经审理查明，2007年8月20日，原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司与第三人安阳市中南建设有限公司签订建设工程施工合同（GF-1999—0201），约定工程内容为土建、电气安装（建筑面积：3884.47㎡），开工日期2007年9月12日，竣工日期2008年4月25日。2018年4月11日，本案第三人安阳市中南建设有限公司对本案原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司向本院提起建设工程合同纠纷民事诉讼，在该案审理过程中，安阳市中南建设有限公司向本院提交了本案被诉的滑县房屋建筑工程竣工验收备案证书。本院经过审理，于2019年5月22日作出（2018）豫0526民初3120号民事判决，判决本案原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司支付本案第三人安阳市中南建设有限公司工程款1235431元及利息。原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司不服，向安阳市中级人民法院提起上诉。安阳市中级人民法院经过审理，作出（2019）豫05民终4102号民事裁定：一、撤销河南省滑县人民法院（2018）豫0526民初3120号民事判决；二、本案发回河南省滑县人民法院重审。原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司不服该房屋建筑工程竣工验收备案证书，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”根据上述规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起诉讼的，应当在法定期限内提出，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。（第一款）因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。（第二款）”《最高人民法院关于适用的解释》第九条第一款规定：“行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，第三人安阳市中南建设有限公司在其诉原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司建设工程合同纠纷民事案件审理过程中，作为证据向本院提交了本案被诉的房屋建筑工程竣工验收备案证书，该民事案件开庭审理的时间是2018年8月13日。也就是说，原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司至迟在2018年8月13日就应当知道了被诉行政行为的内容。从当时起至原告提起本案行政诉讼的时间2020年7月30日，期间显然已经远远超过了一年的起诉期限。同时，本案被诉行政行为是一种备案行为，并不会导致不动产物权变动，本案被诉行政行为作出的时间是2008年11月20日,自该行为作出之日起至原告提起本案行政诉讼的时间2020年7月30日，期间也已经超过五年的最长起诉期限。因此，原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司提起本案行政诉讼，超过了前述法律和司法解释规定的起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，对于其起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司的起诉。本案案件受理费50元，本院退回原告河南省安阳安运交通运输有限公司六分公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王俊晖审 判 员  王德勋人民陪审员  何为敏二〇二〇年十月十四日书 记 员  冯春燕附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。