北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初583号原告朱东方，女，1963年5月27日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人孙立生，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人李军军，北京市瀚翔律师事务所律师。原告朱东方不服被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）政府信息公开一案，于2020年8月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告朱东方、被告朝阳区政府之委托代理人孙立生、李军军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告朝阳区政府于2020年2月21日作出朝信息公开（2020）第11号-答《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：原告申请的申请人朱东方在朝阳区十八里店乡xxx村物业小区北京xx机器厂xx职工宿舍x排x号拥有合法住宅，2013年12月16日北京市朝阳区十八里店乡人民政府（以下简称十八里店乡政府）发布拆迁《腾退公告》，在腾退期限内，腾退执行人十八里店乡政府与被腾退人朱东方未达成补偿安置协议，于2015年10月14日该房屋被拆除，现被腾退人朱东方申请：针对被腾退人朱东方上述房屋朝阳区政府做出的《责令限期腾退决定书》以及腾退人十八里店乡政府针对上述决定书向朝阳区政府报请的请示，经查找朝阳区政府档案，未找到相关申请信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，告知原告申请的信息不存在。原告朱东方诉称，原告为北京xx机器厂xx服务公司x排x号自管公房的承租人，房屋为1990年单位分配给原告的福利房。房屋位于北京市朝阳区十八里店乡xx村xx-x地块新村物业小区内。2013年12月16日十八里店乡政府作为腾退人在原告居住地张贴《腾退公告》实施腾退拆迁，因补偿不合理、不合法，原告未与十八里店乡政府签订腾退补偿安置协议书。2015年10月14日原告房屋被非法强拆。2020年1月8日原告向被告申请涉案信息，被告作出《告知书》。原告认为被告作出的《告知书》认定事实不清、证据不足。故原告诉至法院，请求撤销被告作出的《告知书》，责令被告重新作出答复；诉讼费由被告承担。原告朱东方于指定期限内向本院提交了如下证据：1．《告知书》，证明被告作出被诉行政行为；2．北京市人民政府京政地〔2004〕第186号《关于朝阳区绿化隔离地区周庄二期农民自住房征地的批复》；3．国家建设征用土地结案表；4．关于对京政复字[2017]1001号《行政复议答复通知书》的答复；证据2-4证明原告涉案房屋的位置；5．朝阳区政府关于印发《朝阳区绿化隔离地区集体土地腾退安置办法（试行）》的通知，证明依据该文件，被告应该制作原告所申请的信息。被告朝阳区政府辩称，其作出的《告知书》证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告朝阳区政府于法定期限内向本院提交了如下证据：1．《北京市政府信息公开申请表》，证明2020年1月8日，朝阳区政府收到原告朱东方当面提出的政府信息公开申请，要求获取：针对被腾退人朱东方在朝阳区十八里店乡xxx村物业小区北京xx机器厂xx职工宿舍x排x号房屋朝阳区政府作出的《责令限期腾退决定书》以及腾退人十八里店乡政府针对上述决定书向朝阳区政府报请的请示；2．朝信息公开（2019）第9号-回《登记回执》（以下简称《登记回执》），证明北京市朝阳区政府信息公开办公室收到申请当日出具《登记回执》，当面送达给原告；3．《关于报送政府信息公开件相关情况说明的函》及《关于报送政府信息公开件相关情况说明的复函》，证明2020年1月8日，北京市朝阳区政府信息公开办公室向十八里店乡政府发函，要求其协助查找申请信息。2020年1月13日，十八里店乡政府回函称：十八里店乡未制作或向朝阳区政府上报过涉及申请人房屋腾退的《责令限期腾退决定书》的相关请示，朝阳区政府也未针对申请人房屋的腾退批准过相关信息，申请信息不存在；4．朝阳区政府信息公开查阅档案登记单，证明2020年1月10日，北京市朝阳区政府信息公开办公室查找朝阳区政府电子档案及纸质档案，未找到所申请信息；5．朝阳区政府信息公开签批单、朝信息公开（2020）第9号-延《政府信息延长答复期告知书》（以下简称《延长答复期告知书》），证明经政府信息公开工作机构负责人同意，北京市朝阳区政府信息公开办公室于2020年2月3日，向原告出具《延长答复期告知书》，告知延期15个工作日作出答复，当面送达原告；6．《告知书》、送达回证、邮件跟踪查询单，证明2020年2月21日，北京市朝阳区政府信息公开办公室作出《告知书》，当日邮寄送达原告。根据当事人的质证、辩论意见及当事人的当庭陈述，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2-5与本案缺乏关联性，本院不予采信。原告提交的其他证据和被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，具有证据的真实性、合法性，与《告知书》具有关联性，可以作为认定本案相关事实的证据，本院予以采信。根据上述有效证据及当事人陈述，本院查明下述事实：2020年1月8日，被告朝阳区政府收到原告朱东方提交的《北京市政府信息公开申请表》，所需的政府信息为：申请人朱东方在朝阳区十八里店乡xxx村物业小区北京xx机器厂xx职工宿舍x排x号拥有合法住宅，2013年12月16日十八里店乡政府发布拆迁《腾退公告》，在腾退期限内，腾退执行人十八里店乡政府与被腾退人朱东方未达成补偿安置协议，于2015年10月14日该房屋被拆除，现被腾退人朱东方申请：针对被腾退人朱东方上述房屋朝阳区政府做出的《责令限期腾退决定书》以及腾退人十八里店乡政府针对上述决定书向朝阳区政府报请的请示。同日，被告向原告出具《登记回执》并向原告送达。2020年1月8日，被告向十八里店乡政府出具《关于报送政府信息公开件相关情况说明的函》。2020年1月13日，十八里店乡政府作出《关于报送政府信息公开件相关情况说明的复函》，载明“十八里店乡未制作或向区政府上报过涉及申请人房屋腾退的《责令限期腾退决定书》的相关请示，区政府也未针对申请人房屋的腾退批准过相关信息，申请信息不存在”。2020年1月10日，被告在其机关电子档案及纸质档案中进行查找，未查找到原告申请的政府信息。2020年2月3日，经被告政府信息公开工作机构负责人同意，延长答复期限。被告作出《延长答复期告知书》，告知原告将延期15个工作日作出答复，并送达原告。2020年2月21日，被告作出《告知书》，并于次日邮寄送达至原告。另查明，原告曾起诉被告要求履行对十八里店乡政府违法拆迁进行查处的法定职责。该案经北京市高级人民法院于20xx年x月xx日作出（20xx）京行终xxxx号行政裁定书，认为涉案房屋的拆除系“为解决村民安置及国企宿舍职工居住问题，在腾退相关建设范围内用地过程中，因在xxx村村域内国企宿舍的租赁户存在滞留情况，xxx村委会根据村民代表大会决定，实施对朱东方租赁的涉案房屋进行帮拆。”朱东方要求履行的查处事项，“并非朝阳区政府的法定职责”。该裁定已生效。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。故被告朝阳区政府具有针对原告朱东方提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，被告针对原告申请获取的政府信息，经向十八里店乡政府发函核实，复函明确表示“十八里店乡未制作或向区政府上报过涉及申请人房屋腾退的《责令限期腾退决定书》的相关请示，区政府也未针对申请人房屋的腾退批准过相关信息，申请信息不存在”。被告在其机关电子档案及纸质档案中进行查找，亦未查找到原告申请的政府信息。据此，被告作出《告知书》答复原告申请的信息不存在，具有事实根据、符合法律规定，并无不当。原告主张依据《朝阳区绿化隔离地区集体土地腾退安置办法（试行）》第十二条第三款的规定，被告应制作原告申请获取的《责令限期腾退决定书》。依据另案查明的事实可知，涉案拆除行为系xxx村委会根据村民代表大会决定，对朱东方租赁的涉案房屋实施的帮拆，故现无证据证实原告的该项主张。《北京市政府信息公开规定》第二十五条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告所作《告知书》的程序符合上述规定，程序合法。综上，原告朱东方请求撤销被告朝阳区政府作出的《告知书》，并责令被告重新作出答复的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告朱东方的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱东方负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，预交上诉案件受理费五十元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 斌人民陪审员  张桂荣人民陪审员  李继伟二〇二〇年十月十九日法官 助理  关 珊书 记 员  门 蕊