河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0311行初110号原告：郭秋珍，女，汉族，1966年9月21日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：白卡卡，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市洛龙区住房和城乡建设局，住所地：河南省洛阳市洛龙区开元大道**，统一社会信用代码：114103117296187450。负责人：董洪利，局长。委托诉讼代理人：马跃伟，该局工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：赵飞虎，河南博同律师事务所律师，一般代理。第三人：史志刚，男，汉族，1975年3月23日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：刘智彪、郭东君（实习），河南乐观律师事务所律师，一般代理。原告郭秋珍诉被告洛阳市洛龙区住房和城乡建设局（下称洛龙区住建局）请求撤销村镇房屋所有权证纠纷一案，2020年8月3日本院审查立案后，依法组成合议庭，2020年9月11日公开开庭审理本案。庭审中，原告郭秋珍及委托诉讼代理人白卡卡，被告委托诉讼代理人马跃伟、赵飞虎，第三人史志刚及委托诉讼代理人刘智彪、郭东君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭秋珍诉称：原告郭秋珍与史小乐（已故）系夫妻关系，史小乐在关林镇关林村有住宅一处。1993年2月，洛阳市郊区人民政府给史小乐颁发洛郊集建（土11）字第001015号集体土地建设用地使用证，确认土地使用者为史小落（史小落与史小乐为同一人）。1996年2月14日，原告与史小乐登记结婚，二十多年来一直在该住宅的房屋内居住，期间原告夫妻曾对该房进行过多次修缮。2019年6月，史小乐因病去世。2020年，第三人史志刚（史小乐儿子）将原告诉至洛龙区法院，要求确认原告居住房屋为其所有。至此，原告才发现被告（原洛阳市洛龙区建设局）2006年11月27日对夫妻居住早在1993年已建成的房屋，给史志刚发放《村镇建筑许可证》，当日由洛阳市洛龙区人民政府村镇房产发证办公室给史志刚办理政房字第**《村镇房屋所有权证》，法院依据该《村镇房屋所有权证》判决原告居住房屋归第三人史志刚所有。被告违法办证行为致原告无家可归、留宿街头，严重侵犯原告合法权益，为此诉至法院，请求撤销洛阳市洛龙区住房和城乡建设局编号060457《村镇建筑许可证》和和政房字第**村镇房屋所有权证》。庭审中，原告将诉讼请求变更为请求撤销政销政房字第**镇房屋所有权证》。原告向法庭提交以下证据材料：第一组：2020年6月2日，洛龙区人民法院（2020）豫0311民初3322号民事判决书。证明：1、洛龙区法院审理第三人史志刚诉原告郭秋珍物权确认纠纷一案中，原告发现被告2006年11月27日给第三人办理编号060457《村镇建筑许可证》和政房和政房字第**房屋所有权证》。2、本案诉争房屋在1993年已建成（见判决书第1页倒数第9行）。3、为办理《村镇建筑许可证》和《村镇房屋所有权证》，第三人史志刚支付手续费3000元（见判决书第1页倒数第2行）。4、判决书中证明史小落与史小乐为同一人。第二组：地：地籍档案材料**020年9月8日从洛龙区国土资源局调取。证明：1、史小乐在关林镇关林村有住宅一处，政府1993年确认土地使用者为史小落（史小落与史小乐为同一人），当时家庭成员有：陶玉芹、史志刚、史志珍、史志锋、史志景。2、该土地上房屋在1993年已建成，所有权人为史小乐。第三组：1、1996年2月14日，原告与史小乐的结婚证；2、关林村村民委员会给原告与史小乐发放的粮油本；3、房屋装修费收据、房屋修缮证明；4、燃气建设费收据、万宝净水机购买凭证各1份。证明：1、1996年2月14日，原告与史小乐登记结婚；2、婚后二十多年，一直在关林村住宅的房屋内居住生活，期间夫妻曾对该房进行过多次装修、修缮；3、被告给第三人办证行为严重侵犯了原告合法权益。被告洛龙区住建局辩称：一、为第三人颁发的060457《村镇建筑许可证》合法有效，应当予以维持。2006年11月27日答辩人根据第三人等提交的申请书、身份证明、宅基地使用证等，经审查，符合相关规定，2006年12月27日为第三人补发060457《村镇建筑许可证》，颁证行为合法、有效。依法驳回郭秋珍请求撤销政房字销政房字第**屋所有权证》的诉讼请求。另外，应驳回被答辩人对请求撤销答辩人为第三人颁发的政房颁发的政房字第**所有权证》的诉讼请求。根据洛阳市人民政府关于《洛阳市村镇建设管理规定》相关规定，答辩人是负责接受房产登记申请机关，不具有核发《房屋所有权证》职权，被答辩人起诉被告主体不适格。二、2006年11月12日，第三人史志刚等申请人到答辩人处申请该诉争房产的产权登记，答辩人据其提供的申请书、身份证明、宅基地使用证等，审查认为四邻无纠纷、权属清楚，符合登记条件，因此答辩人认政府核发的政房字第×的政房字第**有权证》的行政行为合法有效，应予维持。三、被答辩人的起诉已超过诉讼时效，应当依法予以驳回。综上，答辩人颁发的060457《村镇建筑许可证》程序合法、有效，应当依法予以维持，并驳回撤销答辩人政房字第××人政房字第**权证》的诉讼请求。被告洛龙区住建局向法庭提交如下证据：1、村镇建筑许可证、申请、集体土地建设用地使用证、身份证；证明：案涉《村镇建筑许可证》办证程序合法。2、村镇房屋所有权证存根、验证情况登记、申请、集体土地建设用地使用证、身份证、村镇房屋平面及位置图、村镇私有房屋所有权登记申请表；证明：案涉《村镇房屋所有权证》四邻无纠纷、权属清楚，符合登记条件，办证程序合法有效。第三人史志刚述称：第一、涉案房屋流转有序，产权明确，属于史志刚合法财产，洛龙区政府发证行为正确无误。本案涉诉房屋民事诉讼中已查明，争议的房屋（包含宅基地）是1993年建成，是史小乐一家（史小乐、史志刚以及两个妹妹）通过置换方式取得（同村置换）。当时因本案诉争房产是同村人新建，比史小乐一家原先房屋要好，置换时给对方支付三万元置换金。而三万块钱是史志刚母亲交通事故的赔偿款支付（包括死亡赔偿金，三个子女抚养费，史志刚外婆抚养费）。置换房屋时，为付置换金三万元，史小乐（史志刚父亲）曾到史志刚外婆处，取回史志刚母亲赔偿金。史志刚外婆当时要求，钱可以给，但房子留给史志刚，史小乐表示同意才将钱给了史志刚。本案诉争房产，办理房产证确认给史志刚之前，是史小乐、史志刚及两个妹妹一家人的财产，并不是史小乐个人财产，其中即使有史小乐份额，也是史小乐婚前财产，与原告郭秋珍无关。另外，2006年关林村统一办理房屋产权证时，史志刚父亲特意告知两个女儿把房子登记到史志刚名下，两个妹妹表示同意。我们已向法院提交申请，申请史志刚外婆和两个妹妹都出庭作证。2006年办理房产证时，由史志刚出钱，父亲史小乐去办理，史志刚没有参与。根据我们到村和区住建局了解，办理房产证业务，必须是宅基证上所有人到场才能够办理，从此也能确定房产证办理到史志刚名下，是史小乐意思。2006年发的证确定房屋所有人史志刚，2019年史志刚父亲去世，13年的时间，史志刚父亲以及原告从未对此提出异议，也能明确证明房屋产权办理在史志刚名下史小乐同意。第二、郭秋珍婚后没有在本案诉争房屋居住生活，也没有对史志刚兄妹尽过抚养义务，房产证办理已经十几年，原告在史志刚父亲去世前不提异议，等史志刚父亲去世才霸占房屋，提出异议。实际情况是郭秋珍和史志刚父亲在关林菜市场开店做生意，平时住在店里。期间，史志刚兄妹都已成年，和父亲史小乐还有郭秋珍没有一起生活。2011年史志刚父亲因脑溢血生病，出院后失去劳动能力，史志刚父亲才独自回到诉争房屋内生活。郭秋珍并没有和父亲一直在一起。房屋装修过两次，钱也是史志刚出的。郭秋珍生育三个子女，都已成年，也都有自己房屋。郭秋珍还在关林菜市场经营店面，54岁完全有劳动能力，不存在无处居住问题。编造事实，说抚养史志刚兄妹，1996年就在房屋中居住，只是为了霸占史志刚的房屋。第三人史志刚未向法庭提交证据。经过庭审交换证据，原、被告及第三人质证、认证，查明以下案件事实：第三人史志刚父亲史小乐（已故）在洛龙区关林镇关林村有房屋一套，用地面积202.2平方米，1993年2月取得集体土地建设用地使用证。1996年2月史小乐与原告郭秋珍登记结婚。2006年11月27日，洛阳市洛龙区人民政府村镇房产发证办公室就上述房屋，向史志刚颁发政房字第××颁发政房字第**，同日补办村镇建设许可证。2019年史小乐去世。因该房屋权属存在争议，2020年史志刚向本院提起物权确认诉讼，2020年6月2日法院作出（2020）豫0311民初3322号民事判决书，确认上述房屋归史志刚所有。郭秋珍认为洛阳市洛龙区人民政府村镇房产发证办公室为史志刚办理政房字第××号办理政房字第**》，致法院依据该房屋所有权证将涉案房屋确权给史志刚，侵犯其合法权益，故向本院提起行政诉讼，请求撤销政房字第××号《村销政房字第**；本案诉讼费由被告承担。本院认为：原洛龙区住建局2006年为史志刚补办《村镇建筑许可证》，同年同日洛阳市洛龙区人民政府村镇房产发证办公室为史志刚办理政房字第××号《村办理政房字第**现洛阳市洛龙区人民政府村镇房产发证办公室已经不存在，且洛龙区人民政府及职能部门亦已经不具有颁发不动产权证的职责。根据2015年8月21日河南省人民政府办公厅印发《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》，明确国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，负责土地、房屋、林木等不动产登记工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，以及河南省高级人民法院《关于不动产登记行政案件有关问题的通知》规定，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告。现洛阳市自然资源和规划局为洛阳市区域内的不动产登记机构，根据河南省高级人民法院的通知，洛龙区住建局不是本案适格被告。经电话释明要求原告变更被告，其不同意变更。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告郭秋珍的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  许小阁人民陪审员  郭俊峥二〇二〇年十月九日书 记 员  晁宁宁