安徽省潜山市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0824行初39号 原告：夏满红，女，1970年3月21日出生，汉族，户籍地岳西县，现住岳西县。 被告：岳西县人民政府，住所地岳西县天堂镇天堂路**，统一社会信用代码113408280031363684。 法定代表人：江春生，县长。 出庭负责人：宁平，副县长。 委托诉讼代理人：张媛媛，岳西县司法局工作人员。 被告：岳西县公安局城关派出所，住，住所地岳西县天堂镇解放路**一社会信用代码11340828003136907W。 负责人：万志华，所长。 委托诉讼代理人：刘文英，岳西县公安局法制大队副队长。 第三人：张小明，男，1977年11月1日出生，汉族，住岳西县。 原告夏满红不服岳西县人民政府作出岳府复决字【2019】11号《行政复议决定书》，于2019年11月25日向安庆市中级人民法院提交起诉状。2019年11月28日，安庆市中级人民法院裁定本案由潜山市人民法院管辖。本院于2020年5月6日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭进行了审理。原告夏满红、被告岳西县人民政府出庭负责人宁平、委托诉讼代理人张媛媛、被告岳西县公安局城关派出所所长万志华及委托诉讼代理人刘文英到庭参加诉讼，第三人张小明经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月28日，岳西县公安局城关派出所作出岳公（城关）行罚决字【2019】37号《行政处罚决定》，认为2019年5月28日，夏满红因菜地地界与张小明发生争吵，双方在争执过程中发生肢体冲突，张小明打了夏满红，其行为构成违法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对张小明处三百元罚款。2019年8月14日，夏满红不服该处罚决定，向岳西县人民政府申请行政复议。2019年10月10日，岳西县人民政府作出岳府复决字【2019】11号《行政复议决定书》，维持岳西县公安局城关派出所作出岳公（城关）行罚决字【2019】37号《行政处罚决定》。 原告夏满红诉称：张小明故意殴打原告，造成原告身体与精神受到严重的伤害，岳西县公安局城关派出所偏袒张小明，对其处罚过轻。原告申请复议后，岳西县人民政府仍然维护了这种过轻的处罚。现请求：1、撤销或变更岳西县公安局城关派出所作出的岳公（城关）行罚决字（2019）37号《行政处罚决定书》；2、撤销岳西县人民政府作出岳府复决字【2019】11号《行政复议决定书》。3、判令张小明赔偿原告医疗费、误工费、精神抚慰金损失21000元。原告为维护自己合法权益，特具状起诉。 原告夏满红为证明自己主张，向本院提交以下证据：1、纠纷现场照片2张，证明张小明没有任何悔过，甚至变本加厉进一步挑衅。2、朱学来的照片一组，证明朱学来作为始作俑者的事实。3、《行政复议决定书》、《行政处罚决定书》，证明本案起诉的依据。4、岳西县中医院医疗证明和门诊单据复印件，证明原告身体受到伤害。 被告岳西县公安局城关派出所对原告提供的证据质证意见：证据1、2真实性、关联性有异议，照片上没有拍摄时间，也没有反映出张小明的情况，证据3、4三性无异议。 被告岳西县人民政府对原告提供的证据质证意见：证据1真实性、关联性都有异议，当时发生纠纷的天气与照片不符，且该组照片与本案无关联性。证据2与本案无关联性。证据3、4三性无异议。 岳西县人民政府辩称：岳西县人民政府在受理行政复议过程中，认定事实清楚、适用法律正确。2019年8月14日，夏满红向岳西县人民政府申请行政复议。岳西县人民政府依法受理夏满红的行政复议申请后，于2019年8月19日向岳西县公安局城关派出所发出了《被申请人答辩通知书》，9月18日向第三人张小明发出了《第三人参加行政复议通知书》，并于2019年10月10日作出岳府复决字【2019】11号《行政复议决定书》，依法向当事人进行了送达。10月12日夏满红签收后，于11月5日向岳西县人民法院提交起诉状，11月25日向安庆市中级人民法院提交起诉状，其行为已超过法定起诉期限。请求人民法院依法驳回夏满红的起诉或诉讼请求。 被告岳西县人民政府为证明自己的主张，向本院提交以下证据：1、岳西复决字（2019）11号《行政复议决定书》，证明具体行政行为。2、《行政复议申请书》，证明答辩人作出的行政行为系依据当事人申请的行为，程序合法。3、《被申请人答辩通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议决定书》、《送达回执》、邮寄记录，证明行政复议程序合法。4、询问笔录、调解记录，证明案件事实情况。 原告夏满红对被告岳西县人民政府提交的证据质证意见：收到了《行政复议决定书》，其他没有收到，四组证据只能证明被告违背事实。朱学来作为调解的见证人不合法。 被告岳西县公安局城关派出所辩称：2019年5月28日，夏满红因菜地地界与邻居张小明发生争吵，双方在争执过程中发生肢体冲突，张小明打了夏满红，后被张小明家属劝离，未造成严重后果。2019年6月14日和2019年6月27日，我所两次组织岳西县天堂镇司法所、岳西县天堂镇城南社区居委会对该纠纷进行调解，张小明认识到自己的错误，主动向夏满红赔礼道歉，并愿意承担夏满红的医疗等费用。两次调解夏满红中途无故离开，导致双方未达成调解协议。2019年6月28日，我所结合案件事实和情节，根据《中国人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对张小明予以罚款300元。该处罚认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、处理得当，请求法院依法驳回夏满红的诉讼请求。 被告岳西县公安局城关派出所为证明自己主张，向本院提交了以下证据：1、受案登记表（岳公（城关）受案字【2019】874号），证明案件来源合法。2、受案回执，证明案件受理情况。3、岳西县公安局行政处罚告知笔录，证明行政处罚前告知，程序合法。4、岳公（城关）行罚字【2019】37号岳西县公安局城关派出所《行政处罚决定书》，证明案件处罚情况。5、皖财专字（2005）0615841435号安徽省政府非税收入专用收据，证明被处罚人的处罚执行情况。6、岳公（城关）送字【2019】147号送达回执，证明处罚结果送达被侵害人程序合法。7、被处罚人户口信息及前科劣迹查询证明，证明确认被处罚人身份，处罚幅度合理。8、询问笔录、调解笔录，证明案件事实情况。 原告夏满红对被告岳西县公安局城关派出所提交的证据意见如下：1、两份调解笔录调解内容严重违背事实，不合法，本人没有签字，不认可。2、张小明口头道歉是在警察的主持下应付认错。3、其他证据均无异议。 本院对各方当事人无异议的证据予以采信，对有异议的证据分析认证如下：原告夏满红提供的纠纷现场照片无法辩认，达不到其证明目的，且与被告城关派出所已作出的行政行为缺乏关联性，另一组照片指向不明确，也与本案缺乏关联性，原告该两份证据本院不予采纳。被告城关派出所形成的调解笔录是对调解活动的真实记录，并非以此作为行政处罚的依据，不因夏满红未签字而不合法，该证据予以采信。 本院经审理查明，2019年5月28日19时许，夏满红因菜地地界与张小明发生争吵，在争执过程中双方发生肢体冲突，张小明动手打了夏满红，后被张小明家属劝离，未造成严重后果。岳西县公安局城关派出所接到报案后经调查取证、询问当事人和证人，查清事实后，2019年6月14日和2019年6月27日，两次组织岳西县天堂镇司法所、岳西县天堂镇城南社区居委会对该纠纷进行调解，张小明认识到自己的错误，主动向夏满红赔礼道歉，并愿意承担夏满红的医疗等费用。两次调解夏满红中途无故离开，导致双方未达成调解协议。2019年6月28日，岳西县公安局城关派出所作出岳公（城关）行罚决字【2019】37号《行政处罚决定书》，认为张小明的行为违法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对张小明处三百元罚款。2019年7月10日，张小明缴纳了罚款。2019年8月14日，夏满红不服该处罚决定，向岳西县政府申请行政复议。岳西县人民政府进行了审查，于2019年8月19日向岳西县公安局城关派出所发出了《被申请人答辩通知书》，9月18日向第三人张小明发出了《第三人参加行政复议通知书》。2019年10月10日作出岳府复决字【2019】11号《行政复议决定书》，维持岳西县公安局城关派出所作出岳公（城关）行罚决字【2019】37号《行政处罚决定》。并于10月12日向夏满红送达。夏满红不服复议决定，于10月21日向安庆市中级人民法院提交起诉材料。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。依据上述规定，岳西县公安局城关派出所作为有行政处罚权的机构，在夏满红与张小明因地界问题发生纠纷未能达成调解协议，根据案件情节及所造成的后果，对张小明作出300元的治安管理处罚，有权依法对张小明的违法行为实施处罚，其作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。岳西县人民政府在受理夏满红的行政复议申请后，向岳西县公安局城关派出所发出了《被申请人答辩通知书》，向第三人张小明发出了《第三人参加行政复议通知书》，经审查作出《行政复议决定书》，依法向当事人进行了送达。岳西县人民政府作出的行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。夏满红在法律规定的期限内向安庆市中级人民法院递交了起诉材料，岳西县人民政府辩称其起诉已超过诉讼时效应驳回起诉的意见与事实不符，该意见本院不予采纳。原告要求第三人承担民事赔偿责任属于民事案件受案范围，应另行起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第五十八条的规定，判决如下： 驳回原告夏满红的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告夏满红负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  汪秀锋 审 判 员  李政海 人民陪审员  郭松涛 二〇二〇年十月二十九日 书 记 员  洪雯馨 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告去履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。