广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0107行初3号 原告叶晓昱，男，1972年3月14日出生，汉族，住成都市武侯区。 委托代理人刘昕婷，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金洲路**。 法定代表人李影，局长。 委托代理人唐劲，广西万益律师事务所律师。 委托代理人李科晋，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 第三人南宁玉楠全干贸易有限公司，，所在地南宁市青秀区汇春路**香港花园**楼****房 法定代表人张硕，执行董事兼经理。 第三人徐荣琴，女，1988年7月11日出生，汉族，住贵州，住贵州省盘县iv> 原告叶晓昱不服被告南宁市青秀区市场监督管理局工商行政登记一案，于2019年11月17日向本院递交起诉材料，经原告补正起诉材料，本院于2020年1月3日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理本案，原告叶晓昱的委托代理人刘昕婷，被告青秀市场监督管理局的委托代理人唐劲、李科晋到庭参加诉讼。第三人南宁玉楠全干贸易有限公司、徐荣琴经本院合法传唤，无正当理由拒不出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁市青秀区市场监督管理局于2016年4月7日作出准予第三人南宁玉楠全干贸易有限公司设立登记的行政行为。 原告诉称，原告2015年3月10日包包及身份证被盗，当天原告即刻向成都市公安局青羊区分局进行报案，并于2015年3月20日在成都晚报上公告了身份证挂失信息。2016年4月份期间，在原告毫不知情的情况下，案外人伪造原告的签名和冒用原告挂失的身份证件到被告处办理了第三人南宁玉楠全干贸易有限公司的设立登记，登记原告为该公司的股东。2016年4月，被告核准了该公司的设立登记。该公司设立文件中涉及的所有原告的签字均非原告本人书写而系案外人伪造，公司设立文件中记载的原告担任公司股东均未经原告本人同意和授权，原告对此就毫不知情。公司设立文件中使用的身份证件亦非原告提供。原告认为被告批准案外人用伪造的虚假文件设立公司的行为违法且侵害了原告的合法权益，依法应当予以撤销。综上所述，原告为了自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1.判决撤销被告对第三人南宁玉楠全干贸易有限公司作出的设立登记；2.判令被告承担本案全部诉讼费用。经本院释明，原告当庭将第一项诉讼请求变更为：请求法院撤销原告在第三人南宁玉楠全干贸易有限公司的股东登记。 原告向本院提供了以下证据:1.企业工商登记情况，证明第三人公司设立情况。2.成都市公安局青羊分局派出所情况说明，证明2015年3月10日原告的包包及身份证被盗事实。3.成都晚报（2015年3月20日），证明原告通过成都晚报对丢失的身份证进行挂失公告。4.答复书，证明2019年9月11日原告向被告反馈身份信息被冒用设立公司的情况。 被告青秀区市场监督管理局辩称，一、根据《公司登记管理条例》第四条及第八条的规定，原南宁市青秀区工商质监局作为南宁市青秀区的工商行政管理部门，有权对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记。另根据《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》（南青办发〔2019〕39号）的规定，原青秀工商质监局的职责已划入被告。 二、第三人南宁玉楠全干贸易有限公司工商登记申请材料齐全且符合法定形式,原青秀区工商质监局依法准予登记符合法律规定。2016年4月6日,南宁玉楠全干贸易有限公司向原青秀区工商质监局申请工商登记,递交材料如下:1.《公司登记(备案)申请书》;2.南宁玉楠全干贸易有限公司章程;3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书;4.南宁玉楠全干贸易有限公司首次股东会决议;5.法定代表人身份证复印件；6.股东的身份证复印件;7.企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书；8.房屋租赁合同及附件。原青秀区工商质监局经审查,认为以上材料符合《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款及《工商总局等六部门关于贯彻落实的通知》(工商企注字[2015]121号)的规定,南宁玉楠全干贸易有限公司登记材料齐全,符合法定形式,具备设立登记条件。原青秀区工商质监局遂于2016年4月7日准予南宁玉楠全干贸易有限公司的设立登记，并于2016年4月22日向南宁玉楠全干贸易有限公司发放《营业执照》正、副本。 三、原青秀区工商质监局核准南宁玉楠全干贸易有限公司符合法定程序。《企业登记程序规定》第十二条第二款规定:“企业登记机关对决定受理的登记申请,需要对申请材料核实的,应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”在本案中,原青秀区工商质监局于2016年4月6日受理南宁玉楠全干贸易有限公司设立登记申请,依法进行审查,并于2016年4月7日作出了《登记核准通知书》[(南)登记企核准字[2016]第13003号]准予设立登记,并未超出法定办理期限,程序合法。 四、原青秀区工商质监局对南宁玉楠全干贸易有限公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款及《企业登记程序规定》第三条的规定,公司申请设立登记的文件、资料的真实性应由申请人南宁玉楠全干贸易有限公司负责,原青秀区工商质监局对申请设立登记的材料实行的是法定要件审查,对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责。因此,原青秀区工商质监局对南宁玉楠全干贸易有限公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。 综上所述,原青秀区工商质监局准予南宁玉楠全干贸易有限公司设立登记事实清楚、证据充分,适用法律正确,符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上,依法驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据。证据：1.公司登记（备案）申请书；2.南宁玉楠全干贸易有限公司章程；3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4.南宁玉楠全干贸易有限公司首次股东会决议；5.股东身份证复印件；6.法定代表人身份证复印件；7.企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2016]第14080号；8.房屋租赁合同及附件；以上证据1-8共同证明南宁玉楠全干贸易有限公司提交的公司登记申请材料齐全、符合法定形式，原青秀区工商质监局依申请作出准予南宁玉楠全干贸易有限公司设立登记事实清楚、证据充分。9.收到材料凭据；10.企业登记证照颁发及归档记录表；11.登记核准通知书（南）登记企核准字[2016]第13003号；以上证据9-11共同证明原青秀区工商质监局核准南宁玉楠全干贸易有限公司设立登记符合法定程序。12.变更材料，证明南宁玉楠全干贸易有限公司存在变更情况。 依据：《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》《企业登记程序规定》《工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知》《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》（南青办发〔2019〕39号）。 第三人南宁玉楠全干贸易有限公司、徐荣琴未到庭向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据2-3的真实性、合法性没有异议，但认为不能证明被告所做行政行为违法。 原告对被告提交的证据1-12的真实性、合法性没有异议，对证明内容有异议，认为被告没有完全尽到形式审查义务，应核实是本人亲自持有身份证原件并进行现场签订。 本院对上述证据认证如下：原告、被告向法庭提交的证据、依据来源合法有效，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年4月1日，案外人李珂雨向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称青秀工商质监局）提交了“申请人签字或盖章”栏签名为“徐荣琴、叶晓昱”的《企业名称预先核准申请书》，向青秀工商质监局申请企业设立名称预先核准。青秀工商质监局于同日作出《企业名称预先核准通知书》，同意预先核准企业名称为南宁玉楠全干贸易有限公司。2016年4月6日，案外人冯勋良持《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向青秀工商质监局提交以下材料：1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.南宁玉楠全干贸易有限公司章程；4.南宁玉楠全干贸易有限公司首次股东会决议；5.法定代表人身份证复印件；6.股东的身份证复印件；7.房屋租赁合同及附件、住所（、住所所）使用承诺书、住所（、住所所）登记表；8.企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书等，申请设立南宁玉楠全干贸易有限公司。青秀工商质监局于2016年4月7日决定对上述申请准予设立登记，原告被登记为该公司股东。2016年6月27日，第三人南宁玉楠全干贸易有限公司向青秀工商质监局申请变更登记，将原法定代表人、执行董事兼经理由冯勋良变更为张硕。2016年6月17日，被告作出（南）登记企核变字[2016]第15765号《准予变更登记通知书》，准予第三人南宁玉楠全干贸易有限公司上述变更登记。原告认为本人没有向青秀工商质监局提交过公司股东登记申请，股东登记不是其本人真实意思表示，也不是原告本人亲自办理为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，在案件审理过程中，原告叶晓昱向本院申请对本案所涉登记申请材料中“叶晓昱”的签名是否系伪造进行笔迹鉴定，本院对该笔迹鉴定申请已予以准许。在司法鉴定过程中，原告于2020年10月14日向本院提交申请书，以涉案公司已被吊销为由要求撤回笔迹鉴定申请。 再查明，根据《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责于2019年2月3日起由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第四条、第八条的规定，被告南宁市青秀区市场监督管理局作为公司登记行政管理部门，负责本辖区内的公司登记管理工作。 关于涉案股东登记的合法性问题。本院认为，涉案股东登记包含在第三人南宁玉楠全干贸易有限公司的设立登记过程当中，是南宁玉楠全干贸易有限公司设立登记必不可少的登记项目。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项、第五十三条的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住，公司住所证明商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司登记机关对公司登记申请进行形式审查，对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理，并在规定的期限内作出是否准予登记的决定。本案中，被告作为公司登记机关，对公司登记申请负有形式审查的义务，因第三人南宁玉楠全干贸易有限公司提交的设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，被告已尽到法定的审慎审查义务，涉案股东登记行为合法，并无不当。 关于原告提出公司设立登记申请材料中原告签名系伪造的主张。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”被告作为公司登记机关，对于登记事项负形式审查义务，不负有鉴别申请材料签名真伪的职责。本案中，原告未能提供充分证据证明其主张的事实，其虽提起笔迹鉴定申请，但其后又撤回鉴定申请，导致鉴定不能。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果”的规定，原告应承担举证不能的法律后果。因此，对于原告的上述主张，本院不予支持。 综上，原告提出的诉讼请求和理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告叶晓昱的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告叶晓昱负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年十月二十日 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。