四川省南充市高坪区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1303民初3026号 原告：任秀红，女，汉族，生于1971年6月23日，住四川省崇州市。 委托诉讼代理人：刘延芳，南充市高坪区江东法律服务所法律工作者。 被告：黄家贵，男，汉族，生于1956年10月23日，住四川省南充市高坪区。 委托诉讼代理人：肖益华，南充市顺庆区桂花法律服务所法律工作者。 原告任秀红与被告黄家贵土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月19日立案后，于2020年9月23日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告任秀红及其委托诉讼代理人刘延芳，被告黄家贵及其委托诉讼代理人肖益华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告任秀红向本院提出诉讼请求：1.判令依法解除原被告签订的《租地合同》，并由被告返还原告已支付的土地租金36000元；2.判令被告承担本案诉讼费。事实及理由：原告需在被告处开设水泥制品厂，双方于2019年11月7日签订《租地合同》，原告为此向被告支付土地租赁费36000元。被告本应按照双方达成的土地租赁合同履行合同义务，使土地使用不存在法律障碍。签订合同后，原告发现被告隐瞒出租土地存在法律障碍的事实，该出租土地于2013年左右就已经被政府冻结，导致原告无法申请办理营业执照，无法继续履行案涉《租地合同》。原告认为，被告在签订租地合同时存在隐瞒出租土地被冻结的重大事项，存在合同欺骗，其行为严重侵犯了原告的合法权益，故原告特向人民法院提起诉讼，请求法院依法维护原告的合法权益。 被告黄家贵辩称，案涉《租地合同》是双方自愿签订的，被告不同意解除该合同。2020年5月21日，原告为了办理营业执照要求被告与其重新签订一份《租地合同》，2020年3月高坪区人民政府就颁布了解除土地冻结的文件，因此不是因为土地被冻结的原因导致原告无法办理营业执照。同时，原被告签订《租地合同》时，也并没有约定要被告配合原告办理相关营业执照。被告为了方便原告进场，对案涉土地进行平整产生了一些费用。 原告为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1、原被告的身份信息，该组证据拟证明原被告的诉讼主体适格。 2、《租地合同》、中国农业银行交易明细账单，该组证据拟证明任秀红因经营水泥制品需要与被告黄家贵签订《租地合同》，租赁黄家贵原开设于南充市高坪区××村的“南充市高坪区老君凌云山页岩机砖厂”的厂房用于生产，且原告依据该合同的约定于2019年11月8日支付被告一年租金35000元及1000元土地平整费。 3、南充市人民政府关于停止办理高坪机场扩建范围内人员及房屋等有关手续的通知（南府函［2009］270号），该组证据拟证明南充市人民政府于2009年12月4日颁发该文件规定：从该通知下达之日起停止办理文件规定范围内村民小组人员户籍迁入、有关单位及个人的工商营业执照，房屋出租、扩建、改建、变更房屋产权等手续。案涉租赁土地位于高坪区××镇××村××组，属于该文件规定的高坪机场扩建项目所涉及的区域，因此无法办理开始水泥制品加工厂的营业执照。 4、2020年3月5日南充市高坪区人民政府颁布的关于对辖区部分区域暂停办理相关行政管理服务事项的通知。该证据拟证明该通知冻结的范围虽未涉及案涉租地范围，但该通知也无法否定原由南充市人民政府颁布的文件（南府函[2009]270号）的效力，故案涉租赁合同的土地仍然处理被冻结状态。 5、录音录像资料，该证据拟证明原告于2020年5月29日到工商局办理营业执照，工作人员告知原告因该土地被冻结无法办理营业执照。 被告黄家贵质证认为，对原被告的身份信息及双方签订的《租地合同》无异议，被告已履行了合同义务，不存在违约行为。被告确实收到原告36000元，其中土地租赁费35000元及平整场地费1000元，但平整场地费用1000元并不够。对于南充市人民政府及高坪区人民政府颁布的两份文件无异议，该文件显示案涉土地已自动解除冻结，原告未办理好营业执照是其自己的问题。 经审理查明,被告黄家贵租赁南充市高坪区××镇××村××组土地开办南充市高坪区老君凌云山页岩机砖厂，由于国家环保政策限制不能继续开办，便对外出租土地。2019年11月7日，被告黄家贵与原告任秀红签订了《租地合同》，约定：一、被告黄家贵将其砖厂后面的荒地坝子出租给原告任秀红做水泥管，该土地大约5亩；二、租赁期限为十年，自2019年11月5日至2029年11月15日，年租金为35000元；…。原告任秀红于2019年11月8日支付被告黄家贵一年租金35000元及1000元土地平整费。 2009年12月4日，南充市人民政府颁发关于停止办理高坪机场扩建范围内人员及房屋等有关手续的通知（南府函［2009］270号），该文件规定，从该通知下达之日起停止办理文件规定范围内村民小组人员户籍迁入、有关单位及个人的工商营业执照，房屋出租、扩建、改建、变更房屋产权等手续。原告任秀红租赁的土地位于南充市高坪区××镇××村××组，属于该文件规定的高坪机场扩建项目所涉及的区域。2020年3月5日，南充市高坪区人民政府颁发关于对辖区部分区域暂停办理相关行政管理服务事项的通知。该通知并未将南充市高坪区××镇××村××组列为暂停办理相关行政审判事项范围。同时，该通知规定：自本通知印发之日前，已由高坪区人民政府发布全区范围内的暂停行政审批事项文件（冻结文件），已满两年的自动作废，若仍需继续暂停行政审批事项的，由相关乡镇政府、街道办、部门报区人民政府审定发布。 原告任秀红前往相关部门办理营业执照时，工作人员告知因其租赁的土地被冻结，无法办理工商营业执照。 以上事实，有原被告身份证复印件，南充市高坪区老君凌云山页岩机砖厂营业执照，《租地合同》，任秀红中国农业银行银行卡交易明细清单，南充市人民政府颁发关于停止办理高坪机场扩建范围内人员及房屋等有关手续的通知，南充市高坪区人民政府颁发关于对辖区部分区域暂停办理相关行政管理服务事项的通知等证据及庭审笔录在卷佐证。 本院认为,原被告签订的《租地合同》，系双方真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定，该合同合法有效，应受法律保护。原告任秀红租赁被告黄家贵位于××镇××村××组的土地用于开办水泥制品加工厂，由于该土地属于南充市人民政府颁发关于停止办理高坪机场扩建范围内人员及房屋等有关手续的通知规定的冻结区域，导致原告任秀红无法达到办理营业执照合法开办水泥制品加工厂的合同目的，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；…”之规定，本院对于原告任秀红要求解除原被告签订的《租地合同》的诉讼请求予以支持。 原被告系2019年11月签订的《租地合同》，原告任秀红在得知租赁土地无法办理相关行政审批事项后于2020年8月才向本院提起诉讼意欲解除案涉合同，其在知道合同履行存在不可抗力因素影响时，没有及时通知被告黄家贵并在合理期限内提供相关证明，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”、第一百一十八条“当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。”之规定，原告在办理工商登记行政审批事项过程中发现存在不可抗力的政策因素导致不能实现合同目的，其应当将该情况及时告知了被告，尽到减轻对方损失的告知义务，本案中原告并没有提供证据证明其已尽到该告知义务，因此应当对若及时解除合同被告黄家贵再次利用案涉土地带来的合理预期收益之损失承担赔偿责任，结合案涉土地自签订租赁合同后闲置至今长达近一年时间及被告黄家贵已实际履行土地平整的合同义务的客观情况，本院酌定被告黄家贵为履行案涉合同作准备产生的直接损失及合理间接损失共计为12000元，故被告黄家贵应当返还原告任秀红已支付的土地租金24000元. 综上，为调整社会经济秩序，保护当事人合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百一十七条、第一百一十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决如下: 一、解除原告任秀红与被告黄家贵于2019年11月7日签订的《租地合同》； 二、被告黄家贵于本判决生效后十日内返还原告任秀红已支付的租金24000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费350元，由被告黄家贵负担230元，由原告任秀红负担120元。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判员  周小兵 二〇二〇年十月二十六日 书记员  林 塬