湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂行终495号 上诉人朱义玲等44人（名单附后） 上诉人（原审原告）朱义玲，女，汉族，1969年9月1日出生，住湖北省十堰市茅箭区人民中93号单身公寓1单元，公民身份号码420302196909011284。 被上诉人（原审被告）十堰市茅箭区人民政府，住所地湖北省十堰市茅箭区武当路71号。 法定代表人张捍声，该区区长。 委托诉讼代理人张源珊，十堰市茅箭区司法局工作人员。 委托诉讼代理人刘学永，湖北同联律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）十堰市人民政府，住所地湖北省十堰市茅箭区北京中路8号。 法定代表人陈新武，该市市长。 上诉人朱义玲等44人因与被上诉人十堰市茅箭区人民政府（以下简称茅箭区政府）、十堰市人民政府（以下简称十堰市政府）房屋行政征收及行政复议一案，不服湖北省十堰市中级人民法院（2019）鄂03行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案，现已审理终结。在本院审理过程中，上诉人余世清、陈绪彦、冯建华、李民向本院申请撤回上诉，本院已作出（2020）鄂行终495号之一、之二行政裁定，裁定准许余世清、陈绪彦、冯建华、李民撤回上诉。 朱义玲等44人和叶正直向原审法院起诉请求：1.撤销茅箭区政府于2018年11月21日作出的《十堰市茅箭区人民政府房屋征收决定公告》所载《十堰市茅箭区人民政府征收决定》（茅政征[2018]11号）（以下简称11号征收决定）；2.撤销十堰市政府于2019年5月6日作出的十行复决字[2019]2号行政复议决定书（以下简称2号复议决定）；3.本案诉讼费用由茅箭区政府、十堰市政府承担。 原审法院经审理查明，2018年5月18日，湖北省住房和城乡建设厅向十堰市政府下发《关于将上湾片区等38个棚改项目纳入国家2018-2019年棚户区改造计划的融资确认函》，同意将茅箭区双鸥郧发片区等4个片区纳入湖北省2018-2019年棚户区改造计划。6月11日，十堰市主要领导召集市直相关部门和茅箭区政府负责人召开会议，形成了《关于城区棚户区改造有关问题的专题会议纪要》（十堰市人民政府42号），要求市棚改办立即成立工作专班，齐心协力推进百二河上湾片区、双鸥郧发片区、四四厂片区、四堰片区棚户区改造工作，从房地产评估企业库确定5家评估机构供被征收人选择，制定征迁安置方案，启动安置房建设，以中岳路青岛啤酒城附近城投公司收储土地为中心，筹措150亩左右土地用于建设四个片区的棚户区安置房，落实棚改资金和工作经费，市财政局在留足列支项目费用的基础上，筹措不少于4亿元在6月20日前注入市城投置业公司账户，既作为项目资本金，也作为前期棚改征收资金。2018年8月7日，茅箭区委、区政府成立了茅箭区百二河沿线棚户区改造项目领导小组和四个片区工作专班。 2018年7月9日，茅箭区政府房屋征收办公室出具《授权委托书》，委托茅箭区二堰街道办事处承担二堰街办辖区双鸥郧发片区棚户区改造项目房屋征收与补偿的具体工作。 2018年7月30日，茅箭区征收办印发《茅箭区双鸥郧发片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，并把征求意见张贴在双鸥郧发片区内和公布在茅箭新闻网。2018年8月1日，名为kewei220的网友代表双鸥小区业主，在十堰市政府网上问政平台发帖，针对以上征求意见稿提出建议。次日，茅箭区棚改办通过该帖，将通过网上问政、电话咨询、书面致信等途径收到的关于双鸥郧发片区征收有关事项的诉求进行集中回复，就棚户区界定、土地规划、过渡搬家、补偿比例、教育划片、房屋维修基金、工作人员工作纪律管理、现有房屋公摊、安置房税费、安置房水电气安装、产权调换期间就学、安置房办证、产权调换互找差价13个问题进行了详尽说明。后又有多名小区业主在网上问政发表意见，茅箭区棚改办均称以在之前的回复中作出明确的解答。 同时，十堰市房地产管理局函告茅箭区政府关于2018－2020年度棚户区改造评估机构库建立情况，入库的五家评估机构为湖北天阳房地产评估有限公司、湖北恒佳评估有限公司、武汉洪房房地产土地估价有限公司、湖北嘉信达资产评估房地产估价有限公司、十堰联合房地产估价事务所有限公司。2018年8月19日，茅箭区棚户区改造领导小组办公室发布《关于双鸥郧发片区棚改项目民主选定房地产价格评估机构结果的公告》，内容为“经茅箭区双鸥郧发片区棚改工作办公室组织被征收人投票选举，湖北天阳房地产评估有限公司获得67.9%的最高得票率且得票率超过2/3，当选成为双鸥郧发片区棚改项目房屋征收评估机构”。 2018年8月，茅箭区二堰街道办事处对双鸥小区房屋征收的合法性、合理性、可行性和可控性进行社会稳定风险评估，并出具了《社会稳定风险评估报告》，并附有《关于茅箭区二堰街办双鸥郧发片区改造意愿调查结果的通告》，内容显示“共入户征集890户，征集结果：赞成850户，占95.5%；不赞成40户，占4.5%；预计应调查尚待调查的约40户。”经风险评估，评估结论为该项目评定为风险较小，可“按期实施”。 2018年11月7日，茅箭区棚户区改造领导小组办公室发出《致上湾、老街、双鸥郧发等棚户区改造选择产权调换安置居民的公开信》，告知百二河沿线棚改项目房屋征收过程中，采取货币化补偿和房屋产权置换两种方式，房屋产权置换的安置房选址位于张湾区××路常隆花园。 2018年11月15日，茅箭区政府向十堰市政府房屋征收办公室发函申请启动李家岗大沟、老街、双鸥郧发等三个棚户区改造项目房屋征收工作，发函称三个棚户区改造项目房屋征收补偿方案已经通过茅箭区新闻网和现场张贴进行公示达30日，多数群众对方案没有异议，现函请十堰市征收办支持我区启动李家岗大沟、老街、双鸥郧发等3个棚户区改造项目的房屋征收工作。11月16日，十堰市政府房屋征收办公室回函同意按呈报方案执行，并要求依法文明做好征收与补偿工作。 11月19日，茅箭区政府作出11号征收决定，附《茅箭区双鸥郧发片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》及《茅箭区双鸥郧发片区棚户区改造项目实施范围图》。11月21日，该征收决定在《十堰日报》、茅箭新闻网、十堰日报电子版进行了公告并在小区外墙进行大幅张贴。 2019年1月28日，交通银行十堰分行公司业务部向二堰街办双鸥郧发片区棚改项目办公室出具《情况说明》，内容为：“贵单位于2018年11月7日在我行开立临时存款帐户（账号：427899991010003055302，户名：二堰街办双鸥郧发片区棚改项目办公室）。该账户于2018年11月30日到账资金人民币壹亿元整。” 原告朱义玲等44人和叶正直所居住的房屋在征收范围内。2019年1月21日，原告不服房屋征收决定，向十堰市政府提出复议，请求确认该决定违法并予以撤销。1月30日，十堰市政府发送《行政复议答复通知书》，要求茅箭区政府进行答复。2月1日，茅箭区政府答复称，其依照国务院令590号、湖北省政府令380号等规定作出房屋征收决定，程序合法、实体处理适当，请市政府予以维持。4月9日，十堰市政府组织复议双方参加协调会，朱义玲等原告代表到会。4月15日，茅箭区政府提出行政复议和解申请，请求延期作出复议决定，给予一定时间与原告进行和解。次日，十堰市政府中止该案的审理。5月6日，十堰市政府作出2号复议决定，维持了茅箭区政府房屋征收决定，并邮寄至原告。 另查明，十堰市政府于2018年3月26日发布了《十堰市2018年国民经济和社会发展计划》，要求抓好156个市重点项目建设，确保完成年度投资计划。十堰市政府于2018年8月，向茅箭区政府和市直相关部门下发《关于实施十堰市茅箭区2018年第一批棚改项目的通知》，决定实施茅箭区上湾、双鸥郧发、四四厂、四堰等四个棚户区片区棚改项目，项目估算总36.99亿元，确认十堰市城市发展投资经营有限公司作为项目承接主体。十堰市规划局于2018年8月7日对十堰市城市发展投资经营有限公司作出《关于十堰市茅箭区2018年第一批棚户区改造项目规划意见的复函》，称茅箭区上湾、双鸥郧发、四四厂、四堰等四个棚户区片区棚改项目用地性质为住宅用地，符合《十堰市城市总体规划》要求。十堰市国土资源局于2018年8月10日对十堰市城市发展投资经营有限公司作出《关于十堰市茅箭区2018年第一批棚户区改造项目用地的审查意见》，称改造项目（计划新建安置区）用地符合张湾区土地利用总体规划。十堰市发展和改革委员会于2018年8月10日向十堰市城市发展投资经营有限公司下发《关于十堰市茅箭区2018年第一批棚户区改造项目可行性研究报告的批复》，审批通过了该项目可行性研究报告。十堰市政府于2019年4月16日下发《2019年市政府投资项目计划》，载明，对茅箭区上湾、双鸥郧发、四四厂、四堰等四个棚户区片区棚改项目进行拆迁改造和安置，拆迁4736户，新建常隆花园安置区40万元平方米，安置2788户，其余1948户货币化补偿，总投资369870万元，2018年已完成50000万元，2019年计划投资180000万元。 再查明，在启动棚户区改造项目的同时，十堰市委、市政府决定启动百二河引水工程和生态修复工程，将棚户区改造范围纳入百二河生态修复工程规划范围内。十堰市规委会第65次全体会议审议通过《百二河生态修复工程规划设计方案》，启动百二河生态修复工程，从而彻底解决十堰城区有河无水的局面，该规划设计范围内包含毛巾厂拆迁区域、上湾片区拆迁退岸30米范围、东升小区拆迁范围、十堰水务公司及其周边建筑拆迁范围、广东路片区拆迁范围，规划面积约为53公顷，形成一河、六区、12景，让百二河成为讲述城市历史文化的载体，成为市民休闲活动的中心，成为城市的一张生态名片。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”之规定，茅箭区政府有权作出被诉的房屋征收决定，且该征收行为系因棚户区改造项目而为，目的在于切实改善该区域广大群众的居住环境和条件，符合公共利益的需要。双鸥郧发片区棚改项目经过湖北省住房和城乡建设厅的批复被纳入湖北省2018-2019年棚户区改造计划，该建设项目纳入了2018年国家经济和社会发展年度计划，并于2018年完成投资50000万元，十堰市政府、十堰市国土资源局、十堰市规划局和十堰市发改委分别出具意见，认为建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，茅箭区政府作出的征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。茅箭区政府经入户调查统计，大部分群众愿意棚户区改造，支持政府棚户区改造政策。茅箭区政府棚改办拟定《茅箭区双鸥郧发片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿）在双鸥片区张贴和在茅箭新闻网公布向社会广泛征求意见，在30日征求意见期满后，因未提出具体的修改意见，经报十堰市政府批准后按照呈报补偿方案执行，茅箭区政府委托征收实施单位二堰街道办事处进行了社会稳定风险评估，经评估风险较小，可按期实施，十堰市政府常务会议讨论决定启动双鸥郧发片区棚改项目，并就成立工作专班、制定征收补偿方案、启动安置房建设、资金筹措等事项进行安排部署。就双鸥棚改片区设立了专门的银行账号，征收补偿费用资金能够足额到位、做到专户存储、专款专用。作出房屋征收决定后及时进行了公布，载明了征收补偿方案和告知了被征收人行政复议、诉讼的权利，上述征收决定作出的程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十二条、第十三条第一款的规定。关于原告诉称茅箭区政府作出的征收决定不符合公共利益的目的，未广泛征求社会公众意见，征收决定不符合“四规划一计划”，未依法进行社会稳定风险评估，未作出专户存储、专款专用的诉讼理由，与本案查明的事实不符，原审法院不予采纳。关于原告诉称未将补偿方案征求意见和根据公众意见修改情况进行及时公布，也未组织听证并根据听证会情况修改补偿方案的诉讼理由，因茅箭区政府将补偿方案征求意见过程中，大多数被征收人对征收补偿方案未提出异议，也未收到要求听证的申请，故茅箭区政府对征收补偿方案未予修改及未组织听证，未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定，原告对评估机构作出的房屋评估价格及对补偿方式和数额的异议，可在征收决定作出后的征收补偿程序中予以解决，房屋征收补偿问题不是本案审查的范围。复议机关十堰市政府在收到原告的复议申请后，依法进行受理并要求茅箭区政府进行答辩，因茅箭区政府要求进行协调处理，十堰市政府对该案作出中止审理，后因未达成一致意见，十堰市政府经过书面审理后按法定程序作出复议决定书，并依法送达，复议程序未违反法律的规定，原告要求撤销房屋征收决定和复议决定的诉讼请求，于法无据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回朱义玲等44人和叶正直的诉讼请求。 朱义玲等44人上诉称：一、原审认定事实不清，11号征收决定的作出有诸多违法之处。1.上诉人房屋所在小区并不属于危房集中、基础设施落后的地段，依法不应当作为棚户区被纳入棚户区改造范围。被上诉人在一审中也未提交证据证明其对涉案房屋进行过上述认定。被上诉人对涉案房屋以棚改名义进行征收也未经过法定程序，忽视了被征收人的真实诉求，不符合国家对于棚户区的认定。2.单独棚户区改造征收项目与百二河引水工程和生态修复工程，无论是在征收程序、红线范围还是立项、规划许可等审批许可程序上都需要履行不同的程序，达到不同的条件，甚至需要不同的主管部门来许可、审批，被上诉人将二者混为一谈，明显违法。二、11号征收决定没有事实依据。1.被上诉人没有提交符合法律规定的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。2.补偿安置方案征求意见流于形式，未实质保证被征收人的参与权。3.街道办事处并无职权作出社会稳定风险评估，风险评估报告的作出不符合法律规定，作出风险评估报告的主体应是市县级人民政府。4.评估机构的选择未实质听取被征收人的意见，未与被征收人协商。5.评估机构已在征收前确认了远低于市场水平的征收基准价格，不能保障被征收人原有的生活水平和居住条件。6.被上诉人作出征收决定前补偿资金并未足额到位，无法保障被征收人获得合理安置补偿的权利。三、11号征收决定适用法律错误。该征收决定依据的《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已被于2017年12月15日印发的《湖北省国土资源厅关于保留、失效、废止及修改规范性文件的通知》明确废止。综上，请求本院：撤销湖北省十堰市中级人民法院（2019）鄂03行初21号行政判决；撤销11号征收决定及2号复议决定。 茅箭区政府辩称：上诉人未提出新的有效证据推翻原审判决；上诉人提出的上诉理由不属于新的事实和理由，茅箭区政府在原审中已经提交了相应证据予以证明，其上诉理由不能成立；上诉人提交的《双鸥小区业主不同意以棚户区名义改造签名表》不仅形成时间不明，且其中除上诉人外多数均已与茅箭区政府房屋征收部门签订了房屋征收补偿安置协议，该签名表不具有真实性和代表性。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 十堰市政府未提交二审答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案应当围绕11号征收决定和2号复议决定是否合法进行审查。根据查明的事实，案涉征收项目系棚户区改造，符合公共利益的目的。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，茅箭区政府提交的《十堰市2018年国民经济和社会发展计划》《十堰市土地利用总体规划》(2010-2020)《十堰市城市总体规划》（2011-2030）《湖北省住房和城乡建设厅关于将上湾片区等38个棚改项目纳入国家2018-2019年棚户区改造计划的融资确认函》等证据可以证明，案涉征收建设活动符合前款规定。茅箭区政府在作出11号房屋征收决定前，已对相关征收补偿方案予以公示并征求意见，在30日征求意见期满后，因未提出具体的修改意见，经报十堰市政府批准后按照呈报补偿方案执行。茅箭区政府委托征收实施单位二堰街道办事处对案涉项目进行了社会风险评估，经评估风险较小，可按期实施。十堰市政府常务会议讨论决定启动双鸥郧发片区棚改项目，并就制作成立工作专班、制定征收补偿方案、启动安置房建设、资金筹措等事项进行安排部署。茅箭区政府就双鸥棚改片区设立了专门的银行账号，征收补偿费用资金能够足额到位、做到专户存储、专款专用。茅箭区政府经政府常务会议讨论批准，作出并公告11号房屋征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十二条、第十三条第一款的规定。朱义玲等40人主张被诉房屋征收决定违反法定程序，未组织相应部门作出合法的社会稳定风险评估及补偿资金未足额到位、不能保证专款专用，无事实依据。案涉征收补偿方案明确了补偿对象、补偿范围以及相关补助、奖励事项、签约期限等内容，并提供了货币补偿与产权调换两种补偿方式，符合相关法律规定。至于朱义玲等40人对征收决定依据的《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》）（湖北省人民政府令第380号）的有效性提出异议，因《湖北省人民政府关于规章清理结果的决定》(2019)（湖北省人民政府令第402号）已确定《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》现行有效，故茅箭区政府适用法律无误。综上，茅箭区政府作出的11号征收决定在程序和实体上并无不当。另，关于朱义玲等40人提出评估机构选定及评估价格的问题，应在对征收补偿程序合法性审查中进行评判，不属于本案审查范围。 十堰市政府在收到朱义玲等44人的复议申请后，依法受理并要求茅箭区政府进行答辩，因茅箭区政府提出和解申请，十堰市政府对该案作出中止审理决定，后因双方未达成一致意见，十堰市政府在法定期限内作出2号复议决定并依法送达，复议程序合法。十堰市政府经行政复议，认定茅箭区政府作出的11号征收决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，作出维持原行政行为的行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。朱义玲等40人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由朱义玲等40人负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄   莹 审判员 周   杏 审判员 李   伟 二〇二〇年十月二十日 法官助理雷禹 书记员 雷禹（兼） 附：44名上诉人名单 上诉人（原审原告）罗强，男，汉族，1970年8月16日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号15栋1单元601号，公民身份号码420300197008160911。 上诉人（原审原告）郭建襄，男，汉族，1959年11月30日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号12栋3单元501室，公民身份号码420302195911300937。 上诉人（原审原告）高俊阳，女，汉族，2000年11月16日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号9栋1单元202室，公民身份号码420302200011161584。 上诉人（原审原告）何明英，女，汉族，1950年2月4日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号9栋3单元403室，公民身份号码420300195002040960。 上诉人（原审原告）高国胜，男，汉族，1972年11月26日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号10栋3单元101室，公民身份号码420300197211260918。 上诉人（原审原告）李勇，男，汉族，1972年9月24日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号18栋2单元202室，公民身份号码420302197209241016。 上诉人（原审原告）陈绪彦，男，汉族，1959年12月30日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号12栋2单元601室，公民身份号码42030019591230091X。 上诉人（原审原告）何湘林，男，汉族，1957年11月5日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号18栋5单元401室，公民身份号码420302195711050910。 上诉人（原审原告）颜兵，男，汉族，1964年7月28日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号10栋3单元502室，公民身份号码420300196407280916。 上诉人（原审原告）代龙梅，女，汉族，1958年7月9日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号15栋2单元302室，公民身份号码420300195807090922。 上诉人（原审原告）肖宏勇，男，汉族，1971年6月8日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号10栋2单元402室，公民身份号码420300197106080915。 上诉人（原审原告）陈玉，女，汉族，1980年10月17日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号郧县城关镇城北西路陵园巷19号，公民身份号码420321198010173128。 上诉人（原审原告）段丰华，女，汉族，1980年10月26日出生，住湖北省丹江口市浪和镇小店子村6组12号，公民身份号码420105198010263624。 上诉人（原审原告）冯建华，男，汉族，1953年10月9日出生，住浙江省诸暨市店口镇朱家站三村165号，公民身份号码330625195310095156。 上诉人（原审原告）杨家裕，女，汉族，1953年2月7日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号3栋2单元602号，公民身份号码420300195302070926。 上诉人（原审原告）余世清，男，汉族，1967年7月1日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号21栋3单元202号，公民身份号码420300196707011734。 上诉人（原审原告）谢正兴，男，汉族，1991年5月30日出生，住湖北省竹山县双台乡银洞村1组，公民身份号码420323199105304415。 上诉人（原审原告）汤波，男，汉族，1979年10月8日出生，住湖北省郧西县城关镇西安大道154号，公民身份号码420322197910080332。 上诉人（原审原告）李经军，男，汉族，1970年5月8日出生，住湖北省十堰市茅箭区坡沟巷16号1栋1单元601号，公民身份号码420300197005081230。 上诉人（原审原告）刘之勇，男，汉族，1983年6月17日出生，住湖北省十堰市郧阳区杨溪铺镇刘湾村1组8号，公民身份号码420321198306171113。 上诉人（原审原告）王兆斌，男，汉族，1956年2月2日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号9栋3单元201号，公民身份号码420300195602020912。 上诉人（原审原告）王臣香，女，汉族，1973年1月5日出生，住湖北省十堰市茅箭区山西路9号4栋3单元201号，公民身份号码420300197301050981。 上诉人（原审原告）熊孟银，男，汉族，1967年3月18日出生，住湖北省丹江口市习家店镇大柏村1组，公民身份号码42038119670318621X。 上诉人（原审原告）石燕，女，汉族，1974年12月22日出生，住湖北省郧县城关镇东岭街150号1栋9室，公民身份号码422622197412221241。 上诉人（原审原告）陈**，男，汉族，1978年4月28日出生，住湖北省郧县安阳镇小河村5组，公民身份号码420321197804280756。 上诉人（原审原告）梁正勇，男，汉族，1973年5月17日出生，住湖北省十堰市茅箭区小沟巷1号栋3单元302号，公民身份号码42030197305171713。 上诉人（原审原告）王传勇，男，汉族，1972年7月6日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号19栋3单元201号，公民身份号码422601197207063916。 上诉人（原审原告）刘复明，男，汉族，1965年12月20日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号12栋4单元202号，公民身份号码420300196512200957。 上诉人（原审原告）曹冬冬，男，汉族，1984年8月16日出生，住湖北省十堰市郧阳城关镇中岭街大庆巷11号，公民身份号码420321198408160036。 上诉人（原审原告）廖安清，男，汉族，1952年6月10日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号18栋2单元301号，公民身份号码420300195206100937。 上诉人（原审原告）李民，男，汉族，1972年10月11日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号1栋3单元501号，公民身份号码420300197210110934。 上诉人（原审原告）谢荣，女，汉族，1974年4月5日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号19栋1单元601号，公民身份号码42032119740405010X。 上诉人（原审原告）陈兴红，男，汉族，1978年1月出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号1栋1单元402号，公民身份号码420321197801072118。 上诉人（原审原告）胡启斌，男，汉族，1972年3月16日出生，住湖北省京山县三阳镇高马村四组4－48号，公民身份号码420821197203162516。 上诉人（原审原告）朱义玲，女，汉族，1969年9月1日出生，住湖北省十堰市茅箭区人民中93号单身公寓1单元，公民身份号码420302196909011284。 上诉人（原审原告）董芸，女，汉族，1972年10月1日出生，住湖北省竹山县城关镇西关街533号，公民身份号码420323197210010161。 上诉人（原审原告）李玲，女，汉族，1974年8月13日出生，住湖北省十堰市茅箭区武当街道办事处马家河村3组，公民身份号码420683197408130989。 上诉人（原审原告）王小丽，女，汉族，1971年11月10日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号18栋2单元701号，公民身份号码420202197111101626。 上诉人（原审原告）李占清，男，汉族，1968年10月29日出生，住湖北省郧县安阳镇西堰村7组1号，公民身份号码422622196810290854。 上诉人（原审原告）李雄飞，男，汉族，1972年1月出生，住湖北省十堰市茅箭区人民北路66－1号1单元401室，公民身份号码420300197201271736。 上诉人（原审原告）刘玲玲，女，汉族，1972年3月30日出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号19栋3单元601室，公民身份号码422622197203300023。 上诉人（原审原告）李军，男，汉族，1970年4月出生，住湖北省十堰市茅箭区朝阳南路27号16栋1单元602号，公民身份号码420300197004050918。 上诉人（原审原告）张青凤，女，汉族，1971年5月8日出生，住湖北省十堰市茅箭区人民南路48号，公民身份号码422623197105087229。 上诉人（原审原告）常荣华，男，汉族，1964年8月13日出生，住湖北省十堰市茅箭区人民中路燕林小区1栋1单元302室，公民身份号码420321196408130030。