西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕71行终1151号 上诉人（原审原告）权腾飞，男，汉族，1990年2月11日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，住陕西省咸阳市秦都区。 委托代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）陕西省西咸新区XX城管理委员会，住所地西咸新区交口东北角。 法定代表人刘宇斌，主任。 委托代理人王海亮，工作人员。 委托代理人刘奕欣，陕西稼轩律师事务所律师。 上诉人权腾飞因与被上诉人陕西省西咸新区XX城管理委员会（以下简称沣西管委会）不履行行政补偿法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初856号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明，原告权腾飞系咸阳市秦都区XX镇XX村村民，在该村拥有宅基地，并在宅基地上建有房屋。2013年12月31日陕西省人民政府下发陕政土批〔2013〕1199号《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》的审批土地件、2015年10月21日陕西省人民政府下发陕政土批〔2015〕84号《关于西咸新区2015年度第十三批同意征收集体建设用地的批复》的审批土地件、2016年12月31日陕西省人民政府下发陕政土批〔2016〕387号《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》的XX街XX村在内的土地转为建设用地，依法收为国有。2017年6月13日，陕西省西咸新区XX城国土资源与房屋管理局发布了《征地补偿安置方案公告》。2017年6月20日陕西省西咸新区XX城管理委员会作出关于印发《沣西XX街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则》的通知。2019年10月31日陕西省西咸新区XX城管理委员会作出沣西征补字（2019）第11号《XX城征收补偿安置决定书》，内容为：一、对你（户）坐落于陕西省西咸新区XX城XX镇XX村****的房屋实施征收，按照《征地补偿安置方案》的规定给予补偿安置。二、具体补偿安置如下：1.房屋征收补偿款：738262元。2.过渡费：800元/院/月。3.安置人口：1人。4.安置房屋价格：均价1800元/平米。5.安置房位置：天福和园。三、限你（户）收到本决定书之日起15日内到钓台街办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。被告于2019年11月8日向原告权腾飞送达了《征地补偿安置决定书》。被告将所涉补偿资金转入原告所在的XX街道办征地拆迁资金专用账户内，用于支付原告补偿安置所需资金。现原告房屋尚未拆除。原告权腾飞不服该补偿决定，向本院提起本案之诉，诉请如上。另查明，2012年6月27日，陕西省机构编制委员会作出陕编发（2012）9号《关于陕西省西咸新区开发建设管理委员会下属五个新城管委会机构性质的批复》，内容为：“省西咸新区管委会：……1.同意XX城、空港新城、泾河新城3个新城管委会为省西咸新区管委会下属事业单位，分别负责各新城管委会的开发建设工作。各新城管委会主任占用省西咸新区管委会编制，其余人员按照开发企业管理……”。2014年1月6日，国务院作出国函（2014）2号《关于同意设立陕西西咸新区的批复》，内容为：“陕西省人民政府：……一、同意设立陕西西咸新区。西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里……”。2017年1月22日，中共陕西省委作出陕发（2017）3号《中共陕西省省委、陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见（2017年1月21日）》，内容为：“……一、西安市代管西咸新区。1.管理体制。西咸新区XX委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。在总结代管经验的基础上，逐步实现全面管理……”。2017年4月7日，中共咸阳市秦都区委、咸阳市秦都区人民政府（作为委托方）与中共陕西省西咸新区XX城委员会、陕西省西咸新区XX城管理委员会（作为受托方）签订了《关于西咸新区XX城规划范围街道托管移交协议》，内容为：“……就西咸新区XX城托管咸阳市秦都区XX街道范围行政和社会管理职能，经双方充分沟通协商，达成以下协议：一、自2017年4月8日起，咸阳市秦都区XX街道整建制委托西咸新区XX城XX委、管委会管理。二、由西咸新区XX城全面履行托管范围内的党群、行政、经济和社会事务等管理职能，行使属于法律、法规、规章和国务院及其各部委、省人民政府及其各部门规范性文件规定由咸阳市秦都区人民政府及其各部门的经济建设、行政管理和其他各类社会事务管理权限，行使相应的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等所有行政职权，并承担相应责任……”。再查明，原告权腾飞对案涉房屋现场勘查记录表中记录的房屋面积及附属物无异议，对屋内物品统计中除多计算的空调、吊扇物品亦无异议。现原告主张对其妻子和子女作出安置，但该两人户籍均在征地公告发布后迁入原告户名下。同时，原告对房屋及附属设施评估结果、补偿方案确定的过渡费、产权置换面积等标准有争议，认为上述标准过低，无法满足其正常生活。 原审法院认为，本案虽为原告请求撤销被告作出的征地补偿安置决定书，结合庭审查明的事实，原、被告一直就涉案房屋未达成协议，系原告对被告制定的安置补偿方案标准不认可，也即本案的实质争议是征地安置补偿方案标准是否合法合理。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。……”，《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”的规定，结合我省尚未建立裁决程序机制的实际情况，土地权利人对征地补偿安置方案不服的，应按国法（2011）35号通知规定的程序，向批准该方案的政府的上一级地方人民政府申请裁决。未经裁决程序，直接向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予立案。 本案中，原告权腾飞对被告沣西管委会向其作出的《XX城征收补偿安置决定书》不服，实质上是对作出征收补偿安置决定书所依据的征地补偿安置标准不服，其理应按照上述规定向批准该方案的政府的上一级地方人民政府申请裁决。原告权腾飞就《XX城征收补偿安置决定书》未按照法律、法规规定向行政机关申请裁决，直接向本院起诉，不符合法定起诉条件。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（十）项的规定，裁定：驳回原告权腾飞的起诉。案件受理费50元，退还原告权腾飞。 上诉人权腾飞上诉称，上诉人系陕西省西咸新区XX城XX街道资村**村民，在该村依法享有宅基地使用权并建有房屋。2019年10月31日，被告作出沣西征补字（2019）第11号《XX城征收补偿安置决定书》，称原告房屋位于其征收项目范围内，决定对原告房屋补偿安置，并要求原告收到《补偿安置决定书》之日起15日内到XX街道办办理房屋征收补偿安置手续，腾空并移交被征收房屋。上诉人不服，遂向原审法院提起本案诉讼。上诉人认为，一、原审法院认为“原告权腾飞就《XX城征收补偿安置决定书》未按照法律、法规规定向行政机关申请裁决，直接向本院起诉，不符合法定起诉条件”，事实认定严重错误。上诉人为XX城XX街道资村房屋的所有权人，被上诉人作出的《补偿安置决定书》是对上诉人房屋进行安置补偿的决定行为，直接对上诉人权利义务产生实际影响，上诉人有权就该《补偿安置决定书》提起诉讼，属于行政诉讼受案范围，且该案具有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实依据，符合法定起诉条件。另，被上诉人在《补偿安置决定书》也载明，如不服该决定书，可以申请行政复议或者提起行政诉讼，由此可见，被上诉人也知悉其作出的《补偿安置决定书》是对上诉人权利义务产生影响的一个独立行政行为，属于行政诉讼受案范围。本案被诉行政行为系被上诉人作出的《补偿安置决定书》，并不是征地补偿安置方案，上诉人当然可以直接向法院提起诉讼，并不需要先向批准征收土地的人民政府申请裁决。二、原审法院所认定的事实证据并未进行质证，程序违法。三、原审法院裁定法律适用错误。请求判决撤销一审裁定，并判令原审法院受理并继续审理本案。 被上诉人沣西管委会辩称，一、一审法院查明的事实清楚，答辩人依法具有作出《补偿安置决定书》的职能，且《补偿安置决定书》程序及内容合法、合规。二、一审法院认定本案实质争议是征地安置补偿方案标准是否合法合理并无不当。三、一审法院审理程序合法合规，法律适用正确。综上，原审法院事实认定清楚、程序合法、法律适用正确，请求法院依法维持原裁定。 二审经审理查明的事实与一审裁定查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案系上诉人权腾飞对被上诉人沣西管委会所作沣西征补字（2019）第11号《XX城征收补偿安置决定书》不服，提起的撤销之诉。被诉行政行为是该《征收补偿安置决定书》，而非征地补偿安置方案。虽然该《征收补偿安置决定书》是依据征地补偿安置方案规定的征地补偿安置标准作出的，但征收补偿安置决定与征地补偿安置方案系两个行政行为。本案中，上诉人对征收补偿安置决定提起行政诉讼，属于行政诉讼受案范围。人民法院应当针对权腾飞的诉讼请求，对被诉征收补偿决定是否符合法律、法规规定，结合征地补偿安置方案，依法作出裁判。综上，原审法院以权腾飞的起诉不符合法定起诉条件为由，裁定驳回其起诉不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初856号行政裁定； 二、本案指令西安铁路运输法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  张 君 审 判 员  程淑芹 审 判 员  辛 晶 二〇二〇年十月十五日 法官助理  屈艳红 书 记 员  辛 曼 1