广西壮族自治区南宁市邕宁区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0109民初2394号 原告：南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡第8村民小组，住所地南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡。 代表人：廖升班，该村民小组组长。 原告：南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡第9村民小组，住所地南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡。 代表人：廖明有，该村民小组组长。 原告：南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡第10村民小组，住所地南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡。 代表人：黄高琼，该村民小组组长。 原告：南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡第12村民小组，住所地南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡。 代表人：黄高运，该村民小组组长。 上述四原告共同委托诉讼代理人：施子伶，广西双贺律师事务所律师。 被告：江西省现代路桥工程集团有限公司，住所地江西省上 -2- 饶市信州区吉阳中路62号，统一社会信用代码91361100161401390U。 法定代表人：肖祥松。 委托诉讼代理人：王胜标，江西帝京律师事务所律师。 委托诉讼代理人：严晴，江西帝京律师事务所律师。 原告南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡第8、9、10、12村民小组（以下简称第8、9、10、12村民小组）与被告江西省现代路桥工程集团有限公司（以下简称江西现代路桥公司）临时用地合同纠纷一案，本院于2019年11月6日立案后依法适用简易程序进行审理。被告江西现代路桥公司在提交答辩状期间对本案管辖权提出异议，认为本案应由被告住所人民法院管辖，应移送至江西省上饶市信州区人民法院审理。本院于2019年12月9日作出（2019）桂0109民初2394号民事裁定书裁定驳回被告江西现代路桥公司对本案管辖权提出的异议。被告江西现代路桥公司不服该裁定提起上诉，南宁市中级人民法院于2020年5月8日作出（2020）桂01民辖终130号民事裁定书裁定驳回上诉、维持原裁定。本案于2020年8月17日公开开庭进行了审理，原告第8、9、10村民小组的小组长及四原告的共同委托诉讼代理人施子伶、被告江西现代路桥公司的委托诉讼代理人严晴和王胜标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告第8、9、10、12村民小组提出诉讼请求：1.被告在四原告位于南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡坛半（地名）的耕地 -3- 12.45亩、荒地3.15亩，面积共计15.6亩的土地取土，造成该土地无法耕种，由被告负责对该土地复垦即平整土地，回填达到耕种农作物的要求；2.被告赔偿四原告临时用地使用土地补偿费共113062.50元、无法耕种损失共226125元，合计339187.50元；3.由被告承担本案的诉讼费用。庭审中，原告明确、补充和增加诉讼请求为：1.被告在四原告位于南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡坛半（地名）的耕地12.45亩、荒地3.15亩，面积共计15.6亩的土地取土，造成该土地无法耕种，由被告负责对该土地复垦即平整土地，回填达到耕种农作物的要求，并由自然资源局依法验收合格为准；2.被告赔偿四原告临时用地使用土地补偿费共113062.50元、无法耕种损失共226125元，合计339187.50元；3.请求依法判令被告赔偿原告在2019年之后因无法耕种导致经济损失的部分以每年45225元为基数，从2020年1月1日起计算至被告回填平整复垦土地符合经验收到达耕种农作物的要求时止；4.由被告承担本案的诉讼费用。 事实与理由：为支持南宁市外环高速公路建设，四原告积极配合人民政府相关部门工作，为公路施工提供临时施工取土场地。2011年4月14日，四原告（乙方）与被告江西现代路桥公司（原名江西省现代路桥工程总公司）南宁外环公路No4合同段项目经理部（甲方）签订了一份《临时使用集体土地协议书》，主要内容有：甲方临时使用乙方面积为15.6亩的土地（有附图），作为甲方修公路的取土场；使用期为一年即从2011年4月18日起至2012年4月17日止，临时用地补偿费45225元；甲方 -4- 临时使用土地满一年，到期还需继续使用的，甲乙双方继续按本协议约定的条款内容执行;期限（续期）届满，由甲方负责将场地平整，回填满足耕作条件，如土地面积减少的，甲方给予补偿等等。协议签订后四原告即于2011年4月18日将土地交给被告使用，被告实际使用原告的土地至2014年底，共三年半时间，但被告仅支付了一年的土地使用费45225元，尚欠四原告二年半的临时用地补偿费，被告没有按协议约定对临时使用土地进行平整，也没有按照协议约定给予补偿。四原告多次向蒲庙镇政府及其他政府部门反映情况，要求被告土地复垦及给予补偿，但均没有结果。按照合同约定，被告的行为造成了四原告的经济损失有:1.二年半(2012年4月2014年底）的临时用地补偿费113062.50元（45225元/年×2.5年）；2.五年（2015年至2019年）无法耕种损失226125元（45225元/年×5年）,共计339187.50元。四原告认为江西省现代路桥工程总公司南宁外环公路No4合同段项目经理部不是法人，其法人是被告，因此，被告应当承担本案的民事责任。为了维护农民的合法权益，根据相关法律规定，被告应为四原告土地复垦即平整土回填满足耕种条件，并支付四原告的补偿费。此外，到了2019年底，被告没有依法平整回填土地给原告导致原告在2020年1月1日之后的经济损失确实存在，所以我方增加了第三项诉讼请求。 原告第8、9、10、12村民小组向本院提供的证据是：1.村委证明、村民小组长身份证、被告营业执照；2.临时使用集体土地协议书（含附件）；3.原告向蒲庙镇政府、南宁市国土资源局 -5- 邕宁分局、南宁市邕宁区城市管理综合行政执法队等部门的申述；4.政府及相关部门的答复；5.南宁外环公路指挥部的答复；6.照片；7.庭审笔录、委托书、合同；8.国家企业信用信息公示系统；9.照片及录像。 被告江西现代路桥公司辩称：：1.被告确实与原告签订了协议，但是在2012年就已经将土地交还给原告，在2014年10月项目已经通车了，所以被告在本案中不应承担赔偿责任；2.原告承包给被告的土地，大部分都是荒地，原告诉请的经济损失与实际损失不相符；3.原告与被告签订的协议违反了国家土地管理法的规定，是无效的，据此原告的诉讼请求没有法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告江西现代路桥公司提交的证据有：1.汇款单；2.照片（9张）。 本案经庭审举证、质证，本院认为，对于原告和被告提交的证据，真实性予以确认，部分证据相关内容与有关待证事实有关联性，可以作为认定本案相关事实的依据。 根据确认的证据和当事人在庭审中的陈述，本院查明案件事实如下： 2011年4月14日，原告第8、9、10、12队（村民小组）（称乙方）与江西省现代路桥工程总公司南宁外环公路No4合同段项目经理部（称甲方，以下简称外环项目经理部）签订一份《临时使用集体土地协议书》，约定的主要内容是：“因南宁外环公路工程项目建设需要，甲方需临时使用乙方的土地。根据《南宁 -6- 市人民政府关于印发〈南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法〉的通知》（南府发[2008]15号）、广西壮族自治区人民政府印发的《关于支持基础设施重大项目建设用地征地拆迁若干规定的通知》（桂政发〔2008〕63号）及有关政策的规定，经甲乙双方充分协商，现就临时用地的相关事宜达成如下协议：一、甲方临时使用乙方土地的具体情况如下：1.使用土地地点名称：良勇村蕾赖坡8队、9队、10队、12队，使用土地面积：15.6亩(见附图）。2.甲方临时使用乙方土地的期限:从2011年4月18日起至2012年4月17日止。二、根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和南府发[2008]15号文的相关规定。1.甲方向乙方一次性支付临时使用土地补偿费45225元，具体计算方式如下：补偿费为12.45亩×3000元/年=37350元/年；补偿费为3.15亩（荒地）×2500元/年=7875元/年。三、签订本协议后乙方将相应的土地移交给甲方使用。本协议签订后5日内，甲方应将本协议第二条约定的临时使用土地补偿费足额支付给乙方，乙方收到该款项后，应及时向甲方出具有效的收款收据。四、在临时使用期限内，甲方将该临时用地作为取土场，甲方依据本协议约定使用该土地，乙方不准有任何阻挠或进行影响施工的行为，如果发生阻工行为，乙方应承担全部责任。五、甲方临时使用土地满壹年，到期还需继续使用的，甲乙双方继续按本协议约定的条款内容执行。六、甲方临时使用用地期限（续期）届满后，由甲方负责将场地平整，回填满足耕作。每户农户的面积由乙方自行划分，甲方配合。甲方返还乙方 -7- 土地后，如果土地面积少于本协议面积，甲方则根据南宁市人民政府相关土地补偿政策进行补偿。七、本协议未尽事宜，由甲乙双方约定后作为协议附件，协议附件与本协议具有同等法律效力。等等。”在落款甲方处加盖有外环项目经理部的印章和被告方两人员签名；在落款乙方处有原告第8、9、10、12队（村民小组）时任队长（小组长）廖明谢、廖明有、黄高放、黄明条签名；在落款村民代表处有原告方四位村民代表签名；在落款良勇村委负责人处加盖有良勇村民委员会的印章和有时任村委会主任黄高放（也是第10村民小组小组长）的签名。协议附件为涉案土地的坐标图和各承包户的土地面积汇总表。 《临时使用集体土地协议书》签订后，2011年4月18日，外环项目经理部通过网上银行向时任第10队队长暨良勇村民委员会主任的黄高放的个人银行账户转账支付80110元，用途备注为临时用地。后外环项目经理部依该协议在临时用地上取土作业。原告方、被告方没有提供证据证明临时用地期限届满时对临时用地进行过验收、交接等。对于实际用地的时间，原告、被告双方存在争议，原告方主张项目经理部实际用地持续到2014年底合计约三年半的时间，被告方主张使用土地的时间只有一年左右。被告主张，根据其与原告的口头约定，前述支付的款项80110元属于支付一次性向原告支付临时使用土地补偿费和后期土地复垦费，虽然原告与被告没有实质性进行土地交接工作，但土地复垦义务已经转移至原告，被告方在一年土地使用期限届满后已经对协议书的权利义务完全履行完毕。被告对此未提交证据证明。 -8- 对被告此主张和意见，原告方不予认可。原告方称只收到被告一年的补偿费用共45225元。 2014年7月17日，江西省现代路桥工程总公司名称变更为江西省现代路桥工程有限公司。2014年8月1日，江西省现代路桥工程有限公司名称变更为江西省现代路桥工程集团有限公司。 2015年11月30日，原告方向蒲庙镇政府提起《要求政府督促江西现代路桥工程总公司按用地协议履行义务的报告》，主要内容是“……协议签订后，项目经理部实际使用我坡的土地至2014年底共使用了三年半时间，但项目经理部只给付了一年的土地使用费，尚欠我坡二年半的临时用地补偿费，并且项目经理部设有按协议约定对使用土地进行复耕，也没有对因取土减少的面积3.32亩(我坡交付使用面积为15.6亩，现只有12.28亩)给予赔偿。现在我们要求江西省现代路桥工程总公司南宁外环公路合同段项目经理部按双方所签协议第二条、第五条、第六条的规定，履行以下义务：1.补交二年半(2012年4月至2014年底)的临时用地补偿费113062.5元(45225×2.5年=113062.5元）；2.支付土地复垦费614000元(12.28亩×50000元/亩=614000元）3.赔偿我坡土地因使用后减少面积损失265600元(3.32亩×80000/亩=265600元)”。2016年8月23日，原告方向南宁市国土资源局邕宁分局提交《请求调查处理挖损造成土地破坏行为的报告》，主要内容是与前述《要求政府督促江西现代路桥工程总公司按用地协议履行义务的报告》内容大致一致，要求土地 -9- 行政主管部门调查处理外环项目经理部破坏土地的行为、责令其按约定复垦、赔偿原告方的损失。2016年10月20日，原告方向南宁市邕宁区城市管理综合行政执法队提交《请求调查处理挖损造成土地破坏行为的报告》，主要内容也是反映前述问题。 就原告方上述向相关部门提出的问题反映或报告，有关部门也作出处理或答复： 2015年4月9日，蒲庙镇政府作出一份《关于反映临时使用集体土地的补偿款未到位处理情况的汇报》，主要内容是“廖明飞:接到邕访交字[2015]012号领导干部接待来访件后，我镇高度重视，立即安排工作组，就你反映的问题深入调查处理。现将有关情况答复如下：您反映临时使用集体土地补偿土地补偿还有3年未到位的问题，城区及我镇工作组曾以多次组织南宁外环公路建设工程指挥部及施工方人员到现场协调。该地实为南宁外环公路建设临时租用的取土场。经协调，南宁外环公路建设指挥部同意按照每年每亩2464.90元的标准，给予补偿两年半生产损失，即补偿至2014年底，共73680元。我镇已于2014年下半年致函给南宁外环公路建设指挥部，但南宁外环公路建设指挥部以上报领导需要一定时间、国家开发银行办理要求严格、程序改变等为由，至今未拨付。前段时间，南宁外环公路建设指挥部又拟定协议，声称签订协议后即可拨付。根据协议，南宁外环公路建设指挥部对乙方12.28亩未复耕的土地按3000元/年/亩，进行两年一次性复耕补偿，协议中声明村民今后不得再向甲方、施工方、政府任何一方提出一切赔偿、恢复及增加设施要求。但该协议交 -10- 由村民看后，村民表示该处地块还有田地仍然未复垦到位，因此不同意签订协议，因此，南宁外环公路建设指挥部至今未给予拨付款项。我镇工作组将继续督促南宁外环公路建设指挥部继续与村民对接，及时解决复垦和补偿问题。” 2015年12月11日，蒲庙镇政府向南宁外环公路建设指挥部发出一份《关于解决南宁外环公路邕宁区蒲庙段良勇村蕾赖坡超期补偿及复耕的函》，主要内容是：“我镇良勇村蕾赖坡（8、9、10、12队）在2011年4月14日与江西省现代路桥工程总公司南宁外环公路N04标段项目经理部签订了一份《临时使用集体土地协议书》，协议约定用地面积15.6亩，使用期一年，补偿费45225元，用地后对土地进行复耕；对减少面积给与补偿等内容，但是从签协议至2014年底，实际用地三年半时间，项目经理部没有按协议要求进行补偿和复耕，现只按12.28亩兑付给一年的用地补偿费，减少的面积部分没有给予补偿，群众意见很大。城区和我镇工作组曾多次组织南宁外环高速公路建设指挥部及施工方人员到现场进行协调。该地实为南宁外环高速公路建设临时租用的取土场。为尽快解决外环高速公路遗留问题，我镇建议贵部协调原施工单位按协议的约定给予良勇村蕾赖坡（8、9、10、12队）用地时间超期补偿和因施工原因造成用地面积减少部分给予补偿，并及时对临时用地按标准尽快进行复耕。” 2016年11月17日，南宁市邕宁区城市管理综合行政执法队向原告方发出一份《关于对的回复》，主要内容是：“南宁市邕宁区蒲庙镇良 -11- 勇村蕾赖坡8、9、10、12队交来的良勇村蕾赖坡生产队请求调查处理挖损造成土地破坏行为的来文已收悉，现将调查情况回复如下：经调查，良勇村蕾赖坡第8、9、10、12生产队（以下简称生产队）与江西省现代路桥工程总公司南宁外环公里N04标段项目经理部（以下简称项目部）签订的《临时使用集体土地协议书》将村集体土地（其中耕地12.45亩、荒地3.15亩）交给项目部作为外环公路建设取土的取土场使用，其性质属非农业建设行为。因生产队在未经国土部门批准下擅自间意项目部在村集体土地取土的行为，自身已涉嫌违反了《土地管理法》的相关规定，因双方签订的《临时使用集体土地协议书》表明生产队为该案件的组织方，而项目部只是参与方，我执法队如对该案件介入调查，只能对生产队涉嫌违法用地情况进行调查处理。双方的合同纠纷不属于我执法队的职责范围，建议双方协调解决，如双方无法协调解决的，建议通过走司法程序进行解决。” 2015年6月4日，南宁外环公路工程建设指挥部向邕宁区人民政府回复一份《关于南宁外环公路项目邕宁区段遗留问题的复函》，主要内容是：“贵府2015年4月28日反映邕宁区段南宁外环公路项目遗留问题的来函已收悉。我指挥部高度重视，于2015年5月12、13日协调组织施工单位南宁外环公路土建地No3、土建No4项目经理部、监理、邕宁区政府及沿线镇政府（蒲庙镇、新江镇）工作组人员赴实地核实处理。现把现场核实后处理意见函复如下：……二、邕宁区段取土场、弃土场现场察看己平整复耕，部分村民再次提出部份赔偿要求。经我指挥部 -12- 协调，施工单位南宁外环土建No3、No4项目经理部均认为复耕已完成，双方均按与村民签订的协议完成了义务，不同意再次进行复耕赔偿。如村民认为有损失，城区政府可引导村民根据协议相关内容走司法程序向施工单位南宁外环土建施No3、No4项目经理部追讨损失。……”2015年12月23日，南宁外环公路工程建设指挥部向蒲庙镇人民政府回复一份《关于解决南宁外环公路邕宁区蒲庙段良勇村蕾赖坡超期补偿及复耕问题的复函》，主要内容是：“贵府《关于解决南宁外环公路邕宁区蒲庙段良勇村蕾赖坡超期补偿及复耕问题的复函》已收悉。经研究，现复函如下：针对函中村民提出与施工单位签订协议临时使用土地超期补偿及复耕等此类问题，我指挥部已于2015年6月4日在行文邕宁区人民政府的《关于南宁外环公路项目邕宁区段遗留问题的复函》文中，已提出具体的处理意见，由村民按照当事人与施工车位签订协议中的约定通过法律渠道解决此类纠纷问题，望贵府参照处理。” 本院认为：原告第8、9、10、12村民小组与外环公路项目经理部签订的《临时使用集体土地协议书》，是各方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性禁止性规定，合法有效，各方当事人应根据法律规定和协议约定行使权利和履行义务。外环公路项目经理部系江西省现代路桥工程总公司所设立的内部机构，相关合同义务应由其法人即江西省现代路桥工程总公司依法承担，江西省现代路桥工程总公司后更名为江西省现代路桥工程有限公司，后又更名为江西省现代路桥工程集团有限公司。 -13- 故现应由被告江西路桥现代公司依法承担。被告江西现代路桥公司提出《临时使用集体土地协议书》无效的意见，本院不予采纳。 本案《临时使用集体土地协议书》签订后，被告依约在原告集体土地上取土。结合本案原告提供的其陆续到相关部门的反映报告、相关部门的回复、相关部门对外环公路建设指挥部的函告、取土土地现场照片等证据材料，可认定被告在取土结束后未按合同约定将取土场地进行复垦交还和结算并付清相应的补偿费等，已构成违约，应根据法律规定和合同约定承担相应的违约责任。被告提出其已经和原告达成口头约定、已一次性向原告支付了临时使用土地补偿费和后期土地复垦费、土地使用期限仅为2011年4月18日至2012年4月17日、土地已经实际交还给原告等意见，未提交证据予以证明，原告亦未予以认可，故本院不予采纳。 根据《临时使用集体土地协议书》约定，被告临时使用用地期限届满后，由被告负责将场地平整，回填满足耕作。我国《土地复垦条例》规定对复垦后的土地是否符合土地复垦标准要求须经国土资源主管部门验收。现被告使用后未按约定实现平整、回填并达到复垦的要求，故原告要求被告负责对该土地复垦即平整回填达到耕作农作物的要求、并由自然资源局依法验收合格为准的诉讼请求，本院予以支持，并限期履行。 关于原告要求被告支付补偿款、赔偿损失及如何计付的问题。被告关于已支付的80110元包括临时土地补偿费和复垦费用的主张意见，没有证据证明，本院不予采信。如前文所述，被告使 -14- 用土地取土后未按协议约定的条件交还给原告，造成原告无法在该土地上进行耕作遭受损失。因被告未能证明已经实际将土地复垦交还，可认为被告取土后未复耕的状态一直持续。按照《临时使用集体土地协议书》约定，被告应从2011年4月18日起，按每年45225元（共15.6亩）的标准支付临时使用土地期间的补偿费给原告。至于其他作业结束起至土地复垦达到标准之日止的无法耕种经济损失，按照《临时使用集体土地协议书》约定，被告也应赔偿给原告，赔偿标准可按照该协议执行。被告方已于2011年4月18日向时任良勇村村委会主任兼原告第10村民小组小组长黄高放支付了80110元，对于该款项，原告方认为只收到45225元。本院认为，被告方支付的80110元虽然转账支付到黄高放个人账户中，但黄高放作为良勇村时任村委会主任兼原告第10村民小组小组长，其收取和管理该款项的行为应属于代表四原告的行为，法律后果应归属于四原告。故本院确认被告方已向原告方支付了补偿费80110元，至于原告方与黄高放内部对于该款项的处理，或者是否构成侵占等违法行为，不属于本案审查或处理的范围，相关当事人可以另行处理。被告支付的该80110元应从上述被告应赔偿原告方的款项总额中予以扣除。故自2011年4月18日起至被告平整复垦土地符合复垦标准即达到耕作农作物要求时止，被告应按每年度45225元的标准赔偿临时用地使用土地补偿费给和损失原告方，四原告该项诉讼请求，在该计算范围内，本院予以支持，超出部分不予支持，且被告已支付的80110元从中予以扣除。 -15- 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十条、第一百一十二条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十七条、第四十三条、第五十七条，《中华人民共和国民法总则》第七十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、被告江西省现代路桥工程集团有限公司按《临时使用集体土地协议书》约定对临时使用原告南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡第8、9、10、12村民小组的集体土地进行平整复垦，至经有权部门验收符合土地复垦标准为止，限于本案判决生效之日起三十日内履行完毕； 二、被告江西省现代路桥工程集团有限公司赔偿原告南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡第8、9、10、12村民小组临时使用土地补偿费和损失（计算方法：以每年度45225元为基数，从2011年4月18日起计算至庭审日即2020年8月17日止；以实际尚欠款项为基数，从2020年8月18日起至被告复垦完成之日止；被告已经支付的80110元从中扣除）。 案件受理费6815元（原告已预交6727元），由原告南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村蕾赖坡第8、9、10、12村民小组负担469元；由被告江西省现代路桥工程集团有限公司负担6349元。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。逾期履行则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本 -16- 案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 雷 邓 人民陪审员 丘 宏 人民陪审员 张耀焕 二〇二〇年十月三十日 法官 助理 伍茵茵 书 记 员 韦书磊