河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1302行初65号原告：何玉蕊，女，汉族，1965年5月4生，住河南省南阳市卧龙区。委托代理人：杨金芬，女，汉族，1975年8月27日生，住河南省南阳市。代理权限：特别授权。被告：南阳市自然资源和规划局法定代表人：王放。住所地：河南省南阳市宛城区滨河东路市体育中心西200米南阳市自然资源和规划局办公室**。统一社会信用代码：11411300MB19848064。南阳市自然资源和规划局副局长杨天华出庭应诉。委托代理人：常玉坡，系该局工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人：陈博，河南大为律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告何玉蕊不服被告南阳市自然资源和规划局政府信息公开纠纷一案，原告何玉蕊于2020年6月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告何玉蕊及委托代理人杨金芬，被告南阳市自然资源和规划局副局长杨天华及委托代理人常玉坡、陈博均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年4月25日，何玉蕊通过邮寄方式向南阳市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，申请公开“南阳市卧龙区文化路与新华路交叉口东南角南阳市西关文化村区域旧区改造项目四至边界图及规划红线图”，南阳市自然资源和规划局于2020年5月20日作出[2020]36号政府信息公开申请答复书，公开了“西关文化村区域旧城改造项目（一期）用地范围图”。原告诉称，2020年4月25日，原告通过挂号信XA41814803941向被告提出政府信息公开申请公开南阳市卧龙区文化路与新华路交叉口东南角南阳市西关文化村区域旧城改造项目四至边界图及规划红线图。通过邮件查询，被告于2020年4月27日签收了原告的政府信息公开申请。2020年5月20日，被告作出[2020]36号政府信息公开申请答复书，公开了：“西关文化村区域旧城改造项目（一期）用地范围图。原告认为西关文化村区域旧城改造项目分为两期项目，被告仅仅公布一期，未公布改造项目二期范围图违法。同时，未依法公开原告申请的南阳市西关文化村区域旧区改造项目规划红线图。原告认为被告未履行政府信息公开的法定职责，严重侵害了原告的知情权、监督权，现请求：1、依法确认南阳市自然资源和规划局未履行政府信息公开义务违法；责令被告履行政府信息公开义务，公开原告申请的信息；2、本案诉讼费由被告承担。被告南阳市自然资源和规划局辩称，答辩人已依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对申请人的信息公开及时进行了回复。答辩人未收到卧龙区西关文化村区域旧区改造其他批复备案文件，原告提出的所谓的二期并不存在。综上所述，答辩人根据申请人的申请，已给予了及时答复，恳请驳回原告的诉讼请求。原告为支持其诉求向本院提交如下证据：第一组：1、政府信息公开申请表；2、邮寄查询单；3、原告身份证复印件；第一组证据证明原告向被告提出了政府信息公开申请，被告也已经收到了。第二组：1、[2020]36号政府信息公开申请答复书；2、西关文化村区域旧城改造项目一期用地范围图；第二组证据证明被告作出的答复不全面，未完全公开原告申请的信息。被告南阳市自然资源和规划局对原告所举证据发表如下质证意见：对这两组证据的真实性无异议，对证明方向有异议，我局在收到原告申请的政府信息公开后已经对起申请进行了回复，已经履行了相应的职责。被告南阳市自然资源和规划局为支持其主张向本院提交如下证据：第一组：1、南阳市自然资源和规划局依申请公开事项阅办签；2、政府信息公开申请表；3、信息公开申请答复书[2020]36号及附件。证明被告已经依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在法定的期限内对原告的信息公开申请事项及时进行了回复，被告已经履行了相应的公开事项。原告对被告南阳市自然资源和规划局所举证据发表如下质证意见：对证据的真实性及关联性无异议，对合法性和证明目的不予认可，只能证明被告作出了答复，并不能认定被告作出的答复合法。本院对原被告无异议的证据予以采信，有异议的在综合评述部分予以评述。经审理查明，2020年4月25日，原告何玉蕊通过邮寄方式向南阳市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，申请公开“南阳市卧龙区文化路与新华路交叉口东南角南阳市西关文化村区域旧城改造项目四至边界图及规划红线图；备注：“‘亿安天下城’位于新华西路与文化里交叉口西关社区”。被告南阳市自然资源和规划局于2020年4月27日收到该申请，并于2020年5月20日作出[2020]36号政府信息公开申请答复书，答复如下：“按照现行土地政策和分级负责、属地管理等有关规定以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。详见附件：西关文化村区域旧城改造项目（一期）用地范围图。”原告何玉蕊认为被告南阳市自然资源和规划局未公开西关文化村区域旧城改造项目二期用地范围图及规划红线图违法，诉至本院。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条:“行政机关获取的其他行政机关政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”；第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关名称、联系方式”，本案中，原告何玉蕊向南阳市自然资源和规划局申请公开南阳市卧龙区文化路与新华路交叉口东南角南阳市西关文化村区域旧城改造项目四至边界图及规划红线图，被告南阳市自然资源和规划局并不是该信息的制作单位，仅获得西关文化村区域旧城改造项目（一期）用地范围图信息，被告将已获知信息依法向原告公开并无不当。关于原告何玉蕊所称西关文化村区域旧城改造项目存在二期用地范围图及规划红线图，其所举证据并未证明上述信息客观存在，仅在提交法庭参考南阳市卧龙区人民政府文件及相关南阳市环境保护局文件中显示“本项目分二期建设”，根据被告向原告答复内容中显示西关文化村区域旧城改造项目（一期）。被告南阳市自然资源和规划局对西关文化村区域旧城改造项目二期用地范围图及规划红线图是否存在，应将检索信息结果告知原告何玉蕊，被告向原告口头告知，告知形式不合法。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”，被告南阳市自然资源和规划局在2020年4月27日收到何玉蕊政府信息公开申请表，未经延长答复期限的情况下于2020年5月20日作出[2020]36号《政府信息公开申请答复书》，超过法定答复期限，程序违法。综上，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定,判决如下:一、确认被告南阳市自然资源和规划局于2020年5月20日作出的（2020）36号《政府信息公开申请答复书》违法。二、限被告南阳市自然资源和规划局于本判决生效后20日内对原告何玉蕊提出的政府信息公开申请未答复部分（西关文化村旧城改造项目（二期）用地范围四周及规划红线图）进行书面答复。案件受理费50元，由被告南阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  郭凤香人民陪审员  罗献党人民陪审员  胡黎明二〇二〇年十月十日书 记 员  丁启蒙