北京市第二中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）京02执异448号异议人（被申请人）：中铁二局集团有限公司，住所地四川省成都市金牛区通锦路**。法定代表人：汪海旺。委托诉讼代理人：袁武，男，该公司员工。委托诉讼代理人：刘霄，北京市正仁律师事务所律师。申请保全人：英大国际信托有限责任公司，住所地北京市东城区建国门内大街**楼**楼英大国际大厦**。法定代表人：王剑波。委托诉讼代理人：翟洪涛，国浩律师（北京）事务所律师。委托诉讼代理人：何军，国浩律师（北京）事务所律师。本院在执行英大国际信托有限责任公司（以下简称英大国际公司）与中铁二局集团有限公司（以下简称中铁二局公司）诉讼财产保全一案过程中，被申请人中铁二局公司向本院提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。中铁二局公司称，请求依法解除对异议人账户×××（开户行：中国工商银行股份有限公司广州南方支行）（下称“案涉账户一”）和×××（开户行：中国工商银行股份有限公司广州增城支行）（下称“案涉账户二”）及其中资金采取的冻结措施。事实和理由：英大国际公司诉异议人合同纠纷一案在贵院受理，案号为（2020）京02民初353号。经英大国际公司申请，贵院作出了（2020）京02民初353号民事裁定书，裁定查封、扣押、冻结异议人财产。据此，贵院作出（2020）京02执保267号执行裁定书，并对异议人名下开立的“案涉账户一”和“案涉账户二”及其中资金采取了冻结措施。但前述两个账户均为异议人依法设立的农民工工资专用账户，账户及其中资金依法属于不能被项目拖欠民工工资以外原因被查封。首先，“案涉账户一”和“案涉账户二”属于按照国务院的规定依法设立的农民工工资专用账户。异议人根据国务院办公厅于2016年1月17日发布的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）规定以及广州市落实该规定的相关文件，依法设立了农民工工资专用账户。其次，根据法律规定，农民工工资专用账户及其中资金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。根据国务院令第724号《保障农民工工资支付条例》（2020年5月1日起实行）第三十三条的规定，除法律另有规定外农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。最高人民法院于2019年12月下发的《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》也明确规定：“对依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用”。因此，法院对于工程建设领域内的建筑施工企业采取保全措施时，不应查封建筑施工企业设立的工人工资专用账户及账户内的资金，以保障农民工工资的及时支付。农民工工资专用账户内的资金，只能用于发放对应工程项目的农民工工资，不能用于清偿其他债务。由于贵院所查封的农民工工资专户所涉及的工程项目广州市轨道交通十三号线二期及同步实施工程土建工程三区段松溪站、凰岗站—槎头站—西洲站—松溪站—罗冲围站、荔城街百花涌片区污水处理提质增效工程均属于在建工程，农民工工资均未发放完毕。如继续查封民工工资账户，将造成民工工资无法发放，严重影响民工生存权和社会稳定。故请求解除对“案涉账户一”和“案涉账户二”及资金的查封措施。英大国际公司称，不同意异议人中铁二局公司的异议请求。事实及理由如下：第一，贵院的诉讼保全程序和措施符合法律规定。第二，中铁二局公司提出异议的法定理由不能成立，中铁二局公司主张依据《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号），只是国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构发布的指导意见，不是解除账户查封措施的法律依据。《保障农民工工资支付条例》第三十三条不符合本案的情形。本案的依据是民事诉讼法，属于该条中所称的除法律另有规定外的情形。中铁二局公司主张依据的《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》只见诸于各类新闻报道，我方未在任何公开渠道检索到该通知全文。即使如中铁二局公司所述，也是“原则上不得”，并不是禁止。综上，现有法律法规及司法解释没有明确规定禁止法院冻结农民工工资专属账户。第三，中铁二局公司提供的证据不足以证明“案涉账户一”和“案涉账户二”是农民工工资专付账户。建设领域工人工资支付专用账户不同于农民工工资专用账户，农民工工资专付账户应当在建设局进行备案，其设立和审批有着严格、完整的流程，中铁二局公司提供的证据有明显瑕疵。综上所述，中铁二局公司的异议请求没有事实和法律依据，应当依法裁定驳回。本院查明，2020年7月20日，本院作出（2020）京02民初353号民事裁定书，裁定：“冻结或查封、扣押被申请人中铁二局集团有限公司的银行账户内存款或其他等值财产，上述被保全财产价值限额66687503.21元”。保全过程中，本院于2020年8月7日通过网控依法冻结中铁二局公司在中国工商银行广州南方支行“案涉账户一”内存款人民币5193574.05元（实际冻结5193574.05元）。冻结期限一年，自2020年8月10日起至2021年8月9日止；于2020年8月7日通过网控依法冻结中铁二局公司在中国工商银行广州增城支行“案涉账户二”内存款人民币66245724.34元（实际冻结31983766.87元）冻结期限一年，自2020年8月7日起至2021年8月6日止。本院审查过程中，异议人中铁二局公司向本院提交如下证据以证明其主张：一、“案涉账户二”《建设领域工人工资支付专用账户开户回执》；二、《施工总承包企业工人工资专用账户管理协议》；三、《往来户历史明细清单》；四、“案涉账户一”《建设领域工人工资支付专用账户开户回执》；五、“案涉账户一”《企业存款对账单》；六、《广州市建设领域工人工资支付分账管理实施细则》。证据一至证据六证明“案涉账户一”和“案涉账户二”为农民工工资专用账户。英大国际公司对证据一至证据四的真实性不予认可，证明目的不予认可。对证据五真实性无法确认，证明目的不予认可。对证据六真实性认可，证明目的不予认可。本院审查过程中，申请保全人提交如下证据：一、中铁广州建设有限公司公示信息，证明中铁二局公司“案涉账户一”中资金来源不是项目业主方，也不是农民工工资专用款项；二、《央企劳模-中铁二局女项目经理李远平》网页截图，证明李远平系中铁二局公司广州地铁13号线二期项目经理部副指挥长；三、《中铁二局-公司广州地铁13号线庆祝中秋活动报道》网页截图，证明李阳系中铁二局公司广州地铁13号线二期项目经理，兰芳钊系中铁二局公司广州地铁13号线二期项目书记，李金钟系中铁二局公司广州地铁13号线二期项目工作人员；四、《（指挥部）临建装饰装修工程》招标公告网页截图，证明刘彤彤系中铁二局公司广州地铁13号线二期项目工作人员；五、《中铁二局广州13-2集装箱房竞争性谈判采购》招标公告网页截图，证明饶长久系中铁二局公司广州地铁13号线二期项目工作人员。异议人对申请保全人提交的证据一、二、三、四、五的真实性均不认可。本院认为，申请保全人、被保全人、利害关系人认为保全裁定实施过程中的执行行为违反法律规定提出书面异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理。本案中，中铁二局公司提交的证据不足以证明“案涉账户一”和“案涉账户二”为农民工工资支付专用账户，故其所提异议请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项规定，裁定如下：驳回中铁二局集团有限公司的异议请求。如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向北京市高级人民法院申请复议。审 判 长  张 浩审 判 员  曾小华审 判 员  侯成成二〇二〇年十月十六日法官助理  朱 涛书 记 员  王 姗