广东省云浮市云城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤5302行初62号之一原告：陈木水，男，汉族，1970年12月12日出生，住址：广东省云浮市云城区**********，公民身份号码：442************016。原告：陈桂森，男，汉族，1971年8月20日出生，住址：广东省云浮市云城区***********，公民身份号码：442************010。原告：陈巨，男，汉族，1941年7月20日出生，住址：广东省云浮市云城区***********，公民身份号码：442************015。委托代理人：陈杰平，男，汉族，1945年12月25日出生，住址：广东省云浮市云城区***********，公民身份号码：442************032。是原告陈巨的弟弟。原告：刘雪琼，女，汉族，1947年12月30日出生，住址：广东省云浮市云城区***********，公民身份号码：442************022。委托代理人：陈灿，男，1943年9月20日出生，香港居民，港澳居民来往内地通行证号码：H*******2。是原告刘雪琼的丈夫。原告：陈北进，男，汉族，1954年2月13日出生，住址：广东省云浮市云城区**********，公民身份号码：442************018。原告：陈庆，男，汉族，1948年1月25日出生，住址：广东省云浮市云城区**********，公民身份号码：442************071。被告：云浮市云城区司法局。住所地：广东省云浮市云城区***********、二、三楼。法定代表人：萧伟铭，局长。行政机关负责人：梁宇红，副局长。委托代理人：张振华，云浮市云城区司法局干部。委托代理人：陈洁雯，云浮市云城区司法局干部。原告陈木水、陈桂森、陈伟强、陈伟贤、陈巨、刘雪琼、陈北进、陈庆诉被告云浮市云城区司法局政府信息公开纠纷一案，本院于2020年4月21日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭进行了审理。原告陈木水、陈桂森、陈巨及其委托代理人陈杰平、刘雪琼的委托代理人陈灿、陈北进、陈庆、被告云浮市云城区司法局的行政机关负责人梁宇红及委托代理人张振华和陈洁雯到庭参加诉讼。原告陈伟强、陈伟贤经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼，本院于2020年6月5日作出行政裁定，裁定原告陈伟强、陈伟贤按撤诉处理。本案现已审理终结。原告陈木水、陈桂森、陈巨、刘雪琼、陈北进、陈庆起诉称，被告在2020年2月21日收到原告的公开申请书，直到现在都无依申请对原告公开相关信息，违反信息公开相关规定，损害了原告权益，为维护自身权益特提起诉讼。请依法判决：一、原告不服云区司信告[2020]第*号《政府信息公开告知书》，判令被告依原告申请公开请求提供相关信息。二、判令被告承担诉讼费用。原告在举证期限内向法庭提交了以下证据：证据一、信息公开申请书及邮寄票据，证明申请书送达被告及申请公开的内容。证据二、云区司信告[2020]第*号《政府信息公开告知书》，证明并非原告申请公开的信息。被告云浮市云城区司法局答辩称，一、原告所申请公开的内容属于云司行复[2010]*号案的案卷材料。原告不服被告出具的云区投复[2019]第0**号答复书向云浮市司法局申请行政复议，又因对上述答复书存疑申请信息公开，所申请公开的内容与被告所提交的答辩材料重合，属于被告作出云区投复[2019]第0**号答复书的证据、依据。二、被告已经告知原告获取上述证据、依据的方式方法。根据《行政复议法》第二十三条第二款的规定：“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”被告已向原告出具云区司信告[2020]第*号《政府信息公开告知书》，告知原告可向云浮市司法局申请查阅被告提交的复议的证据材料。三、原告起诉的内容不属于法院受理范围。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）点的规定：“公民，法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：行政程序中的当事人，利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律法规的规定办理的”。依照上述规定，被告向原告出具云区司信告[2012]第**号《政府信息公开告知书》属于依法告知原告按照相关法律法规的规定申请查阅案卷材料，但原告采取通过向被告申请信息公开的方式获取案卷材料，此做法不符合上述规定，因此原告起诉的内容不属于法院受理范围。综上所述，被告恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告云浮市云城区司法局向法庭提交了以下证据：证据一、邮政快递单、邮政邮件送达情况电脑截图，证明被告收到原告信息公开申请的时间，原告亦于起诉状中自认。证据二、云浮市司法局提出行政复议答复通知书（云区司行复[2020]**号），证明原告要求被告公开的信息内容因进入复议程序，被告已经将该部分信息资料向复议机关提交。证据三、政府信息公开告知书（云区司信告[2020]第**号）及送达回证，证明被告信息公开程序合法，符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》。经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告对被告提交的证据质证如下：对证据一的快递单没有意见。对证据二没有意见。对证据三的真实性没有意见，但认为并没有按照信息公开条例及原告的申请书进行答复。被告对原告提交的证据质证如下：对证据一没有意见。对证据二的真实性、合法性、关联性均没有意见，对证明内容有意见，被告的告知书是依法依规作出的，符合法律规定。本院对上述证据认证如下：原告、被告双方出示的证据均具有证据力，可以作为本案定案的依据。经审理查明，2020年1月2日原告通过邮政专递向被告云浮市云城区司法局提交《政府信息公开申请书》一份，申请公开云区司投复[2019]第0**号答复书中广东言邦律师事务所与安塘街道********二队签订的《委托合同》、《风险代理合同》、《委托付款书》及广东言邦律师事务所与陈志文签订的《委托合同》及委托手续及全部发票。被告于2020年2月21日签收上述申请书。2020年3月11日，被告云浮市云城区司法局作出《政府信息公开告知书》一份，内容为：……，经审查，你们于2020年1月2日就我局作出的《关于陈木水等八人投诉广东言邦律师事务所的答复》（云区司投复[2019]第0**号）不服，向云浮市司法局申请行政复议。你们在申请上述材料作为政府信息公开的内容的同时对该案正在行使行政复议程序，现该案件仍在复议程序期限中，你们是复议程序的当事人。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款之规定，你们所申请公开的信息可通过向云浮市司法局申请查阅行政复议被申请人提出的作出具体行政行为的证据、依据的方式获取。云浮市司法局地址：云浮市云城区********，联系电话：076******123。……”。另查明：2019年8月29日，陈木水、陈桂森、陈伟强、陈伟贤、陈巨、刘雪琼、陈北进、莫丽华向被告云浮市司法局提交一份《投诉信》，认为广东言邦律师事务所在代理云浮市云城区***********队确认合同效力纠纷一案中违反《广东物价局、司法厅律师服务收费管理实施办法》（粤价[2006]**8号）的第11条、第12条、第23条第4款及该办法附件的《广东省律师服务政府指导价》第4条的相关规定乱收费，要求被告云浮市司法局调查。2019年9月6日，云浮市司法局出具一份《案件转办函》给云浮市云城区司法局，将陈木水等人投诉广东言邦律师事务所收费问题的投诉书及相关资料转交云浮市云城区司法局，要求云浮市云城区司法局负责处理。2019年9月11日，云浮市云城区司法局出具一份《律师事务所和律师执业活动投诉受理告知书》给原告，对陈木水等人提出对广东言邦律师事务所收费问题的投诉决定予以受理。2019年12月6日，云浮市云城区司法局作出云区司投复[2019]第***号《关于陈木水等八人投诉广东言邦律师事务所的答复》。陈木水等人对云浮市云城区司法局作出云区司投复[2019]第*****号《关于陈木水等八人投诉广东言邦律师事务所的答复》不服，于2020年1月2日向被告云浮市司法局申请行政复议。云浮市司法局经审查后，于2020年3月31日作出云司行复[2020]**号《行政复议决定书》。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。”本案中，原告申请公开“云区司投复[2019]第0***号答复书中广东言邦律师事务所与安塘街道*******二队签订的《委托合同》、《风险代理合同》、《委托付款书》及广东言邦律师事务所与陈志文签订的《委托合同》及委托手续及全部发票”，原告陈木水、陈桂森、陈巨、刘雪琼、陈北进向被告提出信息公开的申请所涉及的事项属于被告在案件调查过程中形成的卷宗材料，其不属于政府信息。故该申请虽名为政府信息公开，但实质上是查阅案卷材料。原告陈木水、陈桂森、陈巨、刘雪琼、陈北进是关于陈木水等八人投诉广东言邦律师事务所案卷的当事人，申请获取前述材料不应通过政府信息公开途径解决，应当按照案卷查阅相关规定办理。由于原告陈木水、陈桂森、陈巨、刘雪琼、陈北进申请信息公开时，涉案案件卷宗证处于复议阶段，被告云浮市云城区司法局按照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定告知原告其所申请公开的信息可通过向云浮市司法局申请查阅行政复议案卷的方式获取，并告知了原告云浮市司法局的地址及联系方式。因此，根据上述法律及司法解释的规定，原告陈木水、陈桂森、陈巨、刘雪琼、陈北进就该行政行为提起行政诉讼，不属于人民法院的受案范围，对其起诉应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”。本案中,原告陈庆申请公开“云区司投复[2019]第***号答复书中广东言邦律师事务所与安塘街道******二队签订的《委托合同》、《风险代理合同》、《委托付款书》及广东言邦律师事务所与陈志文签订的《委托合同》及委托手续及全部发票”，提出信息公开的申请所涉及的事项属于被告在案件调查过程中收集的，而原告陈庆并不是案件的当事人，被告是否公开相关政府信息或者以何种方式公开，均不会对其权利义务产生实际影响。因此，原告陈庆与被申请的政府信息没有利害关系的，不具有原告资格。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”，应裁定驳回原告陈木水、陈桂森、陈巨、刘雪琼、陈北进、陈庆的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告陈木水、陈桂森、陈巨、刘雪琼、陈北进、陈庆的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  陈世玲人民陪审员  陈吉灿人民陪审员  彭佐柏二〇二〇年十月十二日书 记 员  阮健欣附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。