河北省邯郸市峰峰矿区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0406民初1357号 原告：刘某，男，1980年10月18日生，汉族，住邯郸市峰峰矿区。 委托诉讼代理人：郑坚，河北万强律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖媛媛，河北万强律师事务所律师。 被告：张某印，男，1971年10月19日生，汉族，住邯郸市峰峰矿区。 委托诉讼代理人：陈浩昌，邯郸市峰峰矿区光彩法律服务所法律工作者。 原告刘某诉被告张某印为承包合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘某委托诉讼代理人郑坚、肖媛媛，被告张某印委托诉讼代理人陈浩昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘某提出如下诉讼请求：1、请求法院判决解除原被告签订的《张家楼荒山承包合同》；2、判令被告返还原告土地承包费用250,000元，并支付自2020年1月1日起至2020年6月1日止的利息6,333.33元，按照年利率6%标准计算，以及自2020年6月2日起至给付完毕之日止的利息；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年8月14日，原被告签订张家楼荒山承包合同，合同约定使用期限为30年，从2015年8月5日至2045年8月5日，承包费每年10,000元，共计300,000元。合同签订后原告于2015年8月4日向被告转款100,000元，2015年8月16日转款150,000元，共计250,000元。2020年1月原告承包的土地被政府收回，整体被围栏圈起，无法使用。后发现承包土地系从邯郸市磁州窑火文化传播有限公司转让，邯郸市磁州窑火文化传播有限公司系从彭城镇张家楼社区村民委员会承包。前述三方之间签订的土地承包合同，均约定合同项下的荒山不得转让。被告将土地转让给原告的行为，违反了合同约定，同时违反了相关法律规定，原被告之间的合同因违反法律强制性规定属于无效的。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，望判如所请。 被告当庭辩称：1、原告主张解除承包合同没有事实及法律依据，理由不能成立。原告在诉状中称2020年1月原告承包的土地被政府收回整体被围栏圈起，无法使用。原告上述所称不符合基本的逻辑和事实。事实是原告和被告承包的荒山所有权人是彭城镇张家楼社区村民委员会，并不是峰峰矿区政府。政府并未征收或征用该荒山，原告认为被政府收回无事实依据。原告称整体被围栏圈起无法使用不符合事实。从邯郸市林业局2019年13号文和峰峰矿区林业办公室2019年21号文封山育林的精神中可以看出被告承包的张家楼1271亩荒山中被政府整体封山育林不是无法使用，而是政府加强管理，原告以此为由解除合同事实依据不足，理由不能成立。诉讼请求应予以驳回。2、根据法律规定原告无权解除土地承包合同，本案案由是农村土地承包合同纠纷，主要由农村土地承包法调整法律关系，我国农村土地承包法第四条规定国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包关系不同于一般的商业关系，土地承包关系的成立受到法律的特殊保护。农村土地承包法规定，承包期限内发包方不能收回土地，农村土地承包法没有规定发包方和承包方有权解除合同。承包方只有自愿退回承包地的权利。原告主张解除合同是没有法律依据的，本案不是商业合同的解除。3、原告的诉状所陈述的事实本案应属于行政诉讼范畴，我国行政诉讼法第12条规定认为行政机关侵犯其农村土地承包经营权的属于行政案件的受案范围，本案原告在诉状中认为政府收回了其承包的土地，因此其应提起行政诉讼进行救济，本案不属于民事案件受案范围。 原告为支持其诉讼请求向本院提交了如下证据： 证据1、原告身份证复印件1份，证明原告身份信息及诉讼主体资格。 证据2、荒山承包经营权流转合同复印件1份，证明邯郸市磁州窑火文化传播有限公司就承包1700亩土地事项与彭城镇张家楼社区村民委员会签订承包合同。 证据3、张家楼荒山承包复印件1份，证明原被告2015年8月4日签订荒山承包合同，使用期限为30年，自2015年8月5日至2045年8月5日承包费用30万元，每年1万元。 证据4、建设银行个人账户交易明细1页及收条2份，证明合同签订后，原告于2015年8月4日、16日分两次向被告转款共计25万元，被告向原告出具收条。 证据5、原告承包土地现场照片3张，证明承包土地已经被告政府圈起，无法使用。 被告向本院提交了如下证据： 证据1、峰峰矿区林业办公室2019年5月15日21号文件复印件1份，证明政府封山育林规划，不是收回承包。 证据2、2019年5月20日市林业局批复复印件1份，证明政府设计防护林工程，围栏圈地。 证据3、公益林管护合同复印件1份，证明张某印承包荒地已由政府登记。 证据4、2015年6月15日承包合同复印件1份，证明原告刘某与荒山所有人签订承包合同。 证据5、村委会证明1份，证明原告分别与被告及村委会签订承包合同的事实。 经审理查明，2014年8月6日，甲方（彭城镇张家楼社区村民委员会）与乙方（邯郸市磁州窑火文化传播有限公司）、鉴证方邯郸市彭城镇人民政府签订《荒山承包经营权流转合同》，该合同显示：甲方向乙方流转承包总面积为1700亩，东至大峪镇仁义村地界，西至界城镇何庄村地界，南至大峪镇新立村地界，北至彭城镇河泉村山界（详见附件平面图）。流转承包荒山期限为2014年8月7日起至2044年8月6日止，共计30年。到期后，乙方享有优先继承承包权。承包荒山1700亩，每年1.1万元，十年共计11万元，每十年支付一次。签订本协议前，由鉴证方代甲方向乙方收取第一个10年承包费，并按程序拨付至甲方。10年承包到期后支付下一个10年承包费，以此类推。甲方保证本合同项下的荒山及山坡荒地已召开村民代表大会且已经过三分之二的代表同意承包给乙方。本合同项下荒山范围涉及的农户耕地由甲方统一与各户签订土地流转协议后整体流转给乙方，用于乙方绿化造林、种植、养殖及与之相关的文化、旅游、康乐、休闲等项目建设。除此之外，不得改变土地性质，改作它用、转让，否则甲方有权无偿收回。乙方在流转承包期内享有土地承包经营权，土地所有权仍归甲方。乙方承包土地后，有权对承包范围内的荒山、山坡荒地进行土地平整，有权修砌防护墙，有权对原有道路进行改道，对沟壑等进行平整。林木所有权及管护权归乙方所有。甲方不得以任何借口和形式占用乙方所承包的土地，或在乙方所承包的土地上从事任何种植、养殖、堆放杂物等活动。甲方如有违反该条约定的，乙方有权要求甲方恢复地貌原状，并可根据所占面积、是具体情况协商解决，如协商解决无效，鉴证方应予解决，乙方也可直接向法院提起诉讼解决……土地流转期间，甲乙双方应服从区政府的统一规划，如遇重大政策调整或不可抗力事件，由甲乙双方和鉴证方另行协商解决。任何一方在合同有效期内不得随意解除合同，否则，造成的一切损失，由违约方全部赔偿。如下一轮流转承包期乙方因企业原因不欲再承包，为保证已取得的绿化成果保持，甲方、乙方、鉴证方协商后乙方有权自主作价转让承租成果。甲方如转包他人，须经乙方，鉴证方同意后方可转让。鉴证方积极配合乙方争取国家相关政策支持。所争取到的相关支持由乙方享有，甲方及村民无权享有…… 2015年6月15日，甲方张家楼村委会与乙方刘某签订《承包合同》，该合同显示，张家楼村委会经双委会研究，将村东废弃地：东至村承包下边界，西至老渠、南至机井南上路，北至北洼，共计16亩承包给乙方进行经营、绿化、开发…… 2015年7月15日，甲方（邯郸市磁州窑火文化传播有限公司）与乙方（张某印）、鉴证方邯郸市彭城镇人民政府签订《荒山承包协议书》，该协议书约定：甲方向乙方发包张家楼村荒山总面积2000亩，东至大峪镇仁义村地界，西至界城镇何庄村地界，南至大峪镇新立村地界，北至彭城镇河泉村地界（详见附件平面图）。承包荒山期限自2015年7月15日起至2044年7月14日止。承包荒山2000亩，每年20,000元，三十年共计600,000元。承包荒山费用三十年一次性付清600,000元。签订本协议后付清。甲方保证本合同项下的荒山及山坡荒地，已经过原发包方彭城镇张家楼社区村民委员会同意转包给乙方，用于乙方绿化造林、种植、养殖及与之相关的文化、旅游、康乐、休闲、加工等项目建设。除此之外，不得改变土地性质，改作它用，转让，否则甲方有权无偿收回…… 2015年8月4日，甲方张某印与乙方刘某签订《张家楼荒山承包合同》，该合同显示：经甲乙双方协商达成以下协议，由甲方承包的张家楼荒山（2000亩），由于甲方缺少荒山管理人员，特地把荒山A区划分给乙方管理，由乙方作为种植、养殖绿化开发使用。一、使用期为三十年，从2015年8月5日至2045年8月5日。二、承包期内，乙方不可将荒山改变使用性质，如有作为他用甲方有权终止合同。三、承包费为三十万元，签订合同时乙方先付给甲方十万元，在签订合同后一个星期之内乙方把剩余款项打入甲方账户，否则甲方有权将此合同作废。四、承包期内，乙方如有一切土地纠纷及使用权限相关事宜有甲方解决。2015年8月4日，张某印收到刘某荒山承包费100,000元。2015年8月16日，张某印收到刘某荒山承包费150,000元。 2018年12月26日，甲方峰峰矿区林业局与乙方张某印签订《省级重点公益林管护合同》，该合同显示：甲方将1156.65亩省级重点公益林委托（承包）给乙方管护。四至界限为东至南山仁义山场，南至石料厂，西至山脚，北至河泉村山场……本合同有效期为一年，从2019年1月1日起至12月31日止。 2019年5月15日，邯郸市峰峰矿区林业办公室作出（峰林发【2019】21号）文件向邯郸市林业局上报《峰峰矿区林业办公室关于2019年防护林工程（中央预算内）封山育林作业设计的请示》，该请示内容显示：……封山育林面积10000亩，工程建设以改善生态环境，促进社会经济可持续发展，调整农村产业结构、增加农民收入、实现农村人口就业，促进地方经济发展为总体目标，坚持因害设防、因地制宜、突出重点、集中连片的原则，划定封山育林面积10000亩，共分14个封育区，28个小班，涉及我区6个镇14个村……张家楼村封育区1271亩……封育类型设计为乔木型、乔灌型，采取全封方式，封育年限为5年。在封育区采取相应的封育和人工辅助育林措施，形成良好的森林资源，提高森林质量。 2019年5月20日，邯郸市林业局作出（邯林复）【2019】13号《邯郸市林业局关于峰峰矿区2019年防护林工程（中央预算内）封山育林作业设计的批复》，该批复显示：一、原则上同意你办报来的2019年防护林工程（中央预算内）封山育林作业设计。二、工程建设内容。封山育林1万亩，封育类型为乔木型、乔灌型，封育方式为全封，封育年限为5年。三、建设地点。封育区涉及和村镇、义井镇、峰峰镇、彭城镇、界城镇、大峪镇6个乡镇，李岗西等14个行政村，共划分28个小班，设计12个封区。 另查明，2019年5月，峰峰矿区林业办公室峰峰矿区2019年防护林工程（中央预算内）封山育林作业设计中显示：张家楼村封育区1271亩，采取全封方式，封育年限5年，封育区砌工程标识碑牌，墙体用红漆板书书写“封山育林防火禁牧”大字，左上角书写：2019年封山育林工程区，右下角书写：峰峰矿区林业办宣2019年7月。封山育林工程区边界周围区域，在人畜活动频繁地段设置围栏进行围封，防止人畜进入保护林地…… 本院认为，依法成立的合同，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。不可抗力是指不能预见、不能避免、并不能克服的客观情况。本案中原被告签订的《张家楼荒山承包合同》成立以后客观情况发生了变化即原被告均认可原告从被告处承包的荒山A区被封山育林，另查明封育方式为全封，封育年限为5年，封山育林时间为2019年7月。本案所涉及的荒山被封山育林，该情况系原被告双方不能预见、不能避免、并不能克服的情况。国家修复生态环境实行封山育林是为了公共利益，在该公共利益与原被告之间荒山承包合同调整的私利之间产生冲突时，应遵循公共利益为先。原告以出现合同不能继续履行或继续履行合同对一方当事人明显不公平或不能实现合同目的要求解除合同，于法有据，本院予以支持。原告要求被告返还原告承包费用250,000元的诉求，本案争议的荒山实施封山育林亦是原被告无法预见的，原告于2020年8月25日主张解除合同，根据公平原则，酌情应当刨除原告自2015年8月5日至2020年8月25日止的承包费50,000元为宜。故原告要求被告返还承包费超过200,000元部分，本院不予支持。原告要求被告按照年利率6%标准计算支付自2020年1月1日起至给付完毕之日止的利息，于法无据，本院不予支持。被告关于“原告主张解除承包合同没有事实及法律依据”的辩解意见，与事实不符，本院不予采信。被告关于“本案系农村土地承包法调整的法律关系，原告无权解除双方合同及该案应属于行政诉讼受案范围”的辩解意见，双方签订的《张家楼荒山承包合同》系平等主体之间签订的合同，因该合同引起的纠纷属于民事案件受案范围，且该合同不同于农村土地内部承包，故该辩解意见，本院不予采信。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定判决如下： 一、解除原告刘某与被告张某印于2015年8月4日签订的《张家楼荒山承包合同》。 二、被告张某印自本判决生效之日起十日内退还原告刘某承包费200,000元。 三、驳回原告刘某其他诉讼请求。 如果未能按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5,145元，减半收取2,572元，由原告刘某负担514元，被告张某印负担2,058元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  谢卫强 二〇二〇年十月十九日 书记员  董洋洋 附相关法律法规： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。