广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初772号原告佛山市高明区明城镇新岗村民委员会平山经济合作社，住所地佛山市高明区明城镇新岗村民委员会平山村民小组。负责人宋伟光，社长。委托代理人陆仲飞，广东利衡律师事务所律师。委托代理人黎绮琪，广东利衡律师事务所律师。被告佛山市高明区明城镇人民政府，住所地佛山市高明区明城镇明七路**。法定代表人陈文龙，镇长。行政负责人区有雄，副镇长。委托代理人蔡锦轩，该府工作人员。委托代理人叶海薪，广东盈宇律师事务所律师。第三人宋文华，女，1990年12月25日出生，汉族，住佛山市高明区。原告佛山市高明区明城镇新岗村民委员会平山经济合作社不服被告佛山市高明区明城镇人民政府作出的行政处理决定，于2020年6月17日通过广东法院诉讼服务网向本院申请立案，经原告补齐起诉材料后，本院于同年7月1日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宋文华与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陆仲飞、黎绮琪，被告的行政负责人区有雄、委托代理人蔡锦轩、叶海薪均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年12月30日作出城府函〔2019〕239号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人于1990年12月25日出生，出生后入户至原告所在地。1993年10月28日，第三人将户口由西安镇罗塘管理区平山村迁至星河。2013年5月28日，第三人将户口由高明区荷城街道百卉街迁入明城镇平山村。2018年6月1日，第三人与许杰登记结婚。第三人户口自2013年迁入起至今一直保留在原告所在地处。第三人就职于佛山海螺水泥有限责任公司，非行政、事业单位、国有企业、公有企业在编或离退休人员，亦没有证据证明第三人取得了其他农村集体经济组织的成员资格。另查明，原告于2013年1月分配的2012年度年终分红中，以宋永盛（第三人父亲）为户代表签收的分配款份额为2份；于2014年1月分配的2013年度年终分红中，以宋永盛为户代表签收的分配款份额为2份。2015年1月24日，原告收取了第三人及其姐宋文婷每人50元的入社成员股金。原告收取第三人入社成员股金后，于2015年1月分配的2014年度年终分红中，以宋永盛为户代表签收的分配款份额为4份；于2016年1月分配的2015年度年终分红中，以宋永盛为户代表签收的分配款份额为4份；于2017年1月分配的2016年度年终分红中，以宋永盛为户代表签收的分配款份额为4份；于2018年1月分配的2017年度年终分红中，以宋永盛为户代表签收的分配款份额为4份；于2019年1月分配的2018年度年终分红中，以宋永盛为户代表签收的分配款份额为4份。被告认为，本案的关键问题是判断第三人是否具有原告的农村集体经济组织成员资格。若第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格，则第三人依法享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。关于上述问题，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及原告于2010年4月10日通过表决制定的《高明区明城镇平山村经济合作社章程》（以下简称《章程》）第五章第四十二条第（四）款规定，第三人按组织章程规定于2015年1月24日缴纳50元入社股金后转为正式社员，从2015年起连续五年享受了原告2014年度至2018年度的年终分红。第三人自2013年5月28日迁入原告所在地处起至今未将户口迁出，且无证据证明第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务。因此，第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格，应享有成员同等待遇。第三人请求确认具有原告的农村集体经济组织成员资格，依法有据，应予支持。按照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条和第三十三条第一款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条和第二十四条第一款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告农村集体经济组织成员资格，享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。原告诉称，原告依法享有村民自治的权利，第三人属于“外嫁女”，不符合原告章程及村规民约的规定，不具有原告成员资格，理由如下：一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十七条的规定，履行法律法规和组织章程规定义务是认定村民具有农村集体经济组织成员资格的法定条件。根据《章程》第十条第三款、第十二条规定，第三人于2013年5月28日将户口迁至原告住所地处，但其在2018年6月1日已出嫁，属于外嫁女，虽一直保留户口在原告处，但是其均没有参加经济社换届选举、财务开支、土地出租、股份社成立、股份社章程、确认股东资格等重要事项的会议和表决，没有参与原告的民主管理活动，并且没有在原告处生产活动，没有参与村中民俗风俗活动等村民集体活动，第三人完全脱离了原告村集体，没有履行《章程》第十二条规定的义务及属于第十条第三款规定的情形，第三人不符合认定原告成员的法定条件，故依法不具有原告的成员资格。二、根据2017年9月10日制定的平山村《村规民约》第二章第三条的规定，按照原告每五年土调一次的原则，第三人在2018年6月1日结婚，该时间属于2014年至2018年土调期，因此第三人只能参加2014年至2018年土调期，不能参加下一期即2019年至2023年的土调期，即第三人在2019年至2023年土调期内不具有原告农村集体经济组织成员资格，不能享有2019年至2023年每年度的股份分红。三、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第二十七条第一款的规定，原告可以通过民主议定程序对村民的成员资格进行审查确定。根据原告于2019年5月19日通过召开股东成员大会表决通过的决议，由于第三人属于在2014年至2018年土调期内外嫁的人员，第三人在2019年至2023年的土调期应减员，亦不再享有原告农村集体经济组织成员资格。综上，被告作出的《行政处理决定书》事实错误，为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的农村集体经济组织登记证、法定代表人身份证明书及身份证复印件、被告的全国组织机构统一社会信用代码公示查询，证明原、被告的主体适格。2.《行政处理决定书》，证明2020年1月10日，被告作出行政处理决定确认第三人具有原告农村集体经济组织成员资格，享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。3.《章程》、经济社成立工作会议记录2份、平山村经济合作社社员名单、平山村《村规民约》、明城镇新岗村委会平山股份合作经济社股东成员表决确认书，证明根据原告章程及村规民约等规定，第三人不具有原告农村集体经济组织成员资格。被告辩称，一、被告有权作出案涉《行政处理决定书》。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，被告作为镇一级人民政府，对农村集体经济组织享有监督管理的法定职权，有权受理第三人集体经济组织成员资格认定的申请，作出行政处理决定。二、被告作出《行政处理决定书》的程序合法。2019年6月20日，第三人向被告提交了集体经济组织成员资格认定申请的材料，同日，被告立案受理了第三人的申请。经过调查核实，被告于2019年12月30日作出《行政处理决定书》，并于2020年1月3日依法送达了第三人及2020年1月7日依法送达了原告。三、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。具体事实、理由及法律、法规依据与《行政处理决定书》记载一致。四、原告的起诉没有事实及法律依据，依法应当予以驳回。原告认为第三人没有集体成员资格依据的《章程》第三章第十条第（3）款第⑤项及2017年9月10日制定的平山村《村规民约》第二章第4条第（七）项规定将外嫁女社员与男性社员进行区别对待，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条和第三十三条第一款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条和第二十四条第一款的规定，应属无效。而且没有证据证明第三人未履行组织章程所规定的义务，相反第三人于2015年1月24日已缴交了50元的入社成员股金，切实履行了《章程》的义务。综上，被告所作的《行政处理决定书》符合法律规定。原告的起诉没有事实及法律依据，应当予以驳回。被告在诉讼中提供了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书，证明被告具有应诉主体资格。2.《章程》、经济社成立工作会议记录2份及平山村经济合作社社员名单、平山村2012年分配签名表、2012年平山村村民年终分配各户明细表、批量代收付明细清单（2012年）、高明区农村合作经济组织内部付款凭据（2014年）、2013年平山村村民年终分配各户明细表、高明区农村合作经济组织内部收款凭据（2015年）、明城镇农村财务站接收单据回执（收入类）、集体经济组织追加经费请拨单（2015年）、2014年平山经济社社员年终分配各户明细表、批量代收付明细清单（2014年）、2015年平山经济社社员年终分配各户明细表、集体经济组织追加经费请拨单（2017年）、2016年平山经济社分配明细表、批量代收付明细清单（2016年）、平山2018年1月分配2017年年终、批量代收付结果明细清单（2017年）、2018年平山经济社年终分红方案、2018年平山经济社分配明细表、批量代收付结果明细清单（2018年）、宋永盛出具的《证明》、新岗村委会出具的《证明》，证明（1）被告受理第三人的申请后，进行了调查核实；（2）第三人于2015年1月24日缴纳了入社金；（3）原告向第三人发放了2014年度至2018年度的年终分红；（4）原告原属西安镇罗塘管理区管理范围；（5）结合第三人提交的资料足以确认第三人具有原告的成员身份，享有成员同等待遇。3.《行政处理决定书》、送达回证2份、个人委托书及宋永盛的身份证，证明被告作出《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。4.第三人身份证、户口簿、结婚证、高明区农村合作经济组织内部收款凭据、申请书、户籍证明、佛山市居民户口性质登记证明、宋永盛的户籍证明及佛山市居民户口性质登记证明、谭欢兰的户籍证明及佛山市居民户口性质登记证明、工作证明、佛山市社会保险参保缴费证明、承诺书、许杰的身份证及户口簿，证明第三人于2020年6月20日向被告提交申请书及相关证明材料，请求确认其具有原告的成员身份，享有成员同等待遇。被告依法受理第三人的申请。第三人提交的入社金缴纳收据证明第三人已按照《章程》第五章第四十二条第（四）款的规定缴纳了入社金。被告提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中既无答辩亦无提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：除原告对被告提供的证据4中的承诺书无法确认真实性外，到庭当事人对其他证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。承诺书上有第三人的签名及捺印，且原告亦未提供证据证明第三人取得其他集体经济组织成员资格及福利待遇，对该证据的真实性本院予以确认。经审理查明，第三人宋文华于1990年12月25日出生。1993年10月28日，第三人将户口由原西安镇罗塘管理区平山村（经行政区域调整，该村现属佛山市高明区明城镇新岗村民委员会管理范围）迁至星河。2013年5月28日，第三人将户口由高明区荷城街道百卉街迁入明城镇平山村。2018年6月1日，第三人与户籍地在湖南省汩罗市高泉社区居委会的公民许杰登记结婚。第三人户口自2013年迁入起至今一直保留在原告所在地处。第三人就职于佛山海螺水泥有限责任公司，非行政、事业单位、国有企业、公有企业在编或离退休人员，亦没有证据证明第三人取得了其他农村集体经济组织的成员资格。2015年1月24日，原告收取了第三人及其姐宋文婷每人50元的入社成员股金。原告收取第三人入社成员股金后，向第三人发放了2014年度至2018年度的年终分红。随后原告以第三人属于外嫁女为由停发了其分红。2019年6月20日，第三人向被告提交申请书及户口本、身份证等材料，要求被告确认其享有原告的农村集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。被告经调查后于2019年12月30日作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告农村集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。该决定书分别于2020年1月3日送达第三人、1月7日送达原告。另查，原告于2010年4月10日经成员大会表决并通过的《章程》第十条规定：“严格按照《广东省农村集体经济组织管理规定》（粤府令第109号）及相关法律法规规定确定农村集体经济组织成员：……（3）农村集体经济组织成员有下列情形之一的，取消其成员资格：……⑤“出嫁女”本人及其子女的户口虽然仍在原集体经济组织，但没有在原集体经济组织生产生活，或在夫方已享受集体经济组织成员待遇的；”第四十二条规定：“本社年度分配方案必须经过成员大会或成员代表会议表决通过，且遵循以下原则：……（四）表决成员表决为本社成员时，每人必须缴纳50元才能转为正式社员；2009年度的平山村经济收益分配参照上年度分配方案执行，表决成员从表决的次年起享受自然成员的同等待遇；……”原告于2017年10月1日起实施的平山村《村规民约》第4条规定：“经济社社员的身份界定及责任、权利、义务：……（七）同样在上一期土调结束前公历12月31日止，因死亡、户口迁出、婚后的外嫁女、本村离婚妇女一律减员，不能参加下一期的土调。因违法犯罪被人民法院判刑，在服刑期内不能享受经济社集体收入分配。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告收到第三人的申请后，经调查后作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的相关程序。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格，被告作出的行政行为是否合法。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人于2013年5月迁回原告处，属于户口迁入人员，第三人根据2010年4月10日表决通过的《章程》规定缴纳50元，成为原告成员后，其在原告处的成员资格已经确定。原告通过制定章程及村规民约的形式取消在集体经济组织所在地的外嫁女的成员资格及待遇的行为违反了前述法律规定，侵害了集体经济组织成员中外嫁女的合法权益，不能作为界定第三人成员资格的依据。原告主张第三人因未在原告处居住，未履行过组织章程规定的义务，不应具有其集体经济组织成员资格。但是否在原告处居住不属于作为原告成员应履行的义务，且如前所述，第三人已缴纳了入股金，即已履行了章程规定的出资义务，故原告以第三人未履行义务而认为第三人不具有其成员资格理据不足，本院不予支持。原告还主张其可通过民主议定程序对村民的成员资格进行审查确定，第三人不享有成员资格。对此，本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，有违反的由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。故虽原告享有依法独立进行经济活动的自主权，但其制定的章程或村规民约亦不应违反法律的强制性规定。原告的主张理据不足，本院不予支持。被告根据申请书、第三人的户口簿、身份证、户籍证明等证据，作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。综上，原告要求撤销被告作出的被诉行政行为的诉请理由不成立，无事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市高明区明城镇新岗村民委员会平山经济合作社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市高明区明城镇新岗村民委员会平山经济合作社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 杨人民陪审员  梁自成人民陪审员  范远志二〇二〇年十月二十七日书 记 员  黎晓昕