河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1303行初59号原告王来，男，1983年5月13日出生，汉族。委托诉讼代理人王帅齐，男，1949年12月19日出生，汉族，住南阳市卧龙区七里园乡冯楼村王****，身份证号码41290194912195018。被告南阳市卧龙区七里园乡人民政府。法定代表人卢燚，任乡长。出庭应诉负责人杨柳，任该乡人大主席。委托诉讼代理人王**，河南金色世纪律师事务所律师。被告南阳市卧龙区人民政府。法定代表人杜勇，任区长。委托诉讼代理人方伟，南阳市卧龙区人民政府工作人员。委托诉讼代理人孙征，南阳市卧龙区人民政府工作人员。原告王来与被告南阳市卧龙区七里园乡人民政府、南阳市卧龙区人民政府政府信息公开纠纷一案，本院受理后，公开开庭进行了审理，原告王来的委托诉讼代理人王帅齐，被告南阳市卧龙区七里园乡人民政府的出庭应诉负责人杨柳、委托诉讼代理人王**，被告南阳市卧龙区人民政府的委托诉讼代理人方伟、孙征均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王来向南阳市卧龙区七里园乡人民政府申请政府信息公开，南阳市卧龙区七里园乡人民政府答复后，原告不服，向南阳市卧龙区人民政府申请复议。南阳市卧龙区人民政府作出宛龙政复决（2020）16号复议决定，维持南阳市卧龙区七里园乡人民政府的答复，原告不服，提起诉讼。王来诉称，1、请求依法判决撤销宛龙政复决（2020）16号行政复议决定；2、请求卧龙区人民法院依据2019年中央一号文件，落实中央扶贫政策，确保原告分享党中央国务院“两不愁、三保障”中的住房保障，判决责令二被告为原告安置住房问题。事实和理由，被告卧龙区人民政府作出的行政复议决定书，有这样一段文字表述：关于申请人提出的公开内容部分不实和要求解决住房问题，应根据相应法律关系另行主张，不属本案审查范围。原告认为，被告卧龙区人民政府的这种说辞透视着乡、区两级人民政府在执行党中央十八大以来有关扶贫政策的落实缺位。党中央在党的十八大以后，提出要求全面实现小康社会，实现“两不愁”。吃不愁、穿不愁、三保障即住房保障、医疗保障、就学保障。原告王来于2018年1月26日被南阳市××医院诊断为“精神分解症，劳动能力受限，父亲王帅齐已经70多岁，××，当前仅靠妻子周静的打工供养两个孩子上学、读书和全家五口人的日常生活消费，捉襟见肘。父亲王帅齐有处老宅，因年久失修坍塌，由大姐王云出资再建，只能属于大姐王云所有。原告王来全家现处于无房居住的状态。从卧龙区人民政府作出的行政复议决定书中表示的态度是要求原告向法院另行主张。综上所述：原告王来认为，全面实现小康社会是以习**为总书记的党中央在十八大中作出的宏观决策，全面实现“两不愁、三保障”是党和政府的共同目标。2020年1月2日，党中央、国务院发布《关于抓好“三农＂领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》2020年中央一号文件：“党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系重大部署，出台一系列政策举措。农业农村改革发展的实践证明，党中央制定的政策是完全正确的，今后一个时期要继续贯彻执行。2020年是全面建成小康社会目标实现之年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农＂工作成效。全党务必深刻认识做好2020年“三农＂工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。做好2020年“三农”工作总的要求是，坚持以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，全面建成小康社会目标，强化举措、抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农“领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。＂目前2020年已进入第三季度、党中央国务院作出的中央一号文件在七里园乡人民政府和卧龙区人民政府遇到了不执行中央政策的行政不作为。衣食住行的住字对于原告来说是刻不容缓，由于生活和生存的压迫，原告无奈只好提出行政诉讼，请求给予支持。被告南阳市卧龙区七里园乡人民政府辩称，一、对王来的申请，已经在法定期间、按照法定程序答复公开，不存在违法之处。就王来申请公开的问题，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅《关于印发等5个办法的通知》（豫办［2016］28号），其中《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》分别对扶贫对象的识别原则、识别标准、识别方法、识别程序等有详细规定。2020年6月1日作出的《关于政府信息公开的答复》已经将获取上述文件的方式、途径告知王来。就王来要求公开其本人未被认定为建档立卡贫困户的理由，经询问王来所在冯楼村村委，并专门就王来父亲王帅齐向卧龙区扶贫办反映的问题成立由乡政府主要领导组成的调查组，采取实地核查、入户访谈、查找有关资料、座谈交流等方式进行调查核实，于2020年5月19日向卧龙区扶贫办提交《关于王帅齐反映问题的调查处理报告》，这与2020年6月1日作出的《关于政府信息公开的答复》内容相符。二、王来诉讼请求中关于信息不实和住房保障问题的请求不属于政府信息公开的内容。就王来和其父亲王帅齐反映的贫困户问题，已经进行调查核实，就调查核实的内容王林父亲王帅齐也表示认可。王来诉称的住房保障问题，如果王来符合农村分配宅基地条件，可根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施办法》的规定寻求解决办法，通过政府信息公开无法解决该诉求。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳市卧龙区人民政府辩称，一、复议程序合法。原告于2019年12月27日向卧龙区七里园乡人民政府申请政府信息公开，因卧龙区七里园乡人民政府没有及时公开，原告申请行政复议。经复议作出责令七里园乡政府履行职责的复议决定。在收到履职复议决定后，卧龙区七里园乡人民政府在法定期限内向原告公开了相应信息。原告对此信息不服再次提出行政复议申请，经依法审查于2020年8月31日作出宛龙政复决（2020）16号行政复议决定书，并于9月2日向原告依法送达，整个复议程序符合法律规定。二、关于原告请求保障其住房问题，因该请求与本案政府信息公开不是同一法律关系，其应另行主张。综上，宛龙政复决（2020）16号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉请。经审理查明，2019年12月27日，王来向南阳市卧龙区七里园乡人民政府申请政府信息公开，申请公开的内容为：2019年1月3日，中共中央国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好＂三农”工作的若干意见》［2019］1号文件，在这份文件中有这样的文字表述“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”。这是党中央国务院对全国扶贫工作的统一部署和安排。目前2019年已经年终，根据《政府信息公开条例》第1条：“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚一一不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困入口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题”、《河南省精准扶贫识别办法》第2条：“扶贫对象识别严格执行国家标准，即农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为基本依据，对符合条件的农户整户识别农民人均纯收入由年家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数计算得出（详见附件1）。（二）统筹考虑“两不愁三保障”因素：1、不愁吃，口粮不愁，主食细粮有保障。2、不愁穿。年有换季衣服，经常有换洗衣服。3、义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。4、基本医疗。农户家庭成员因患××（详见附件2）或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。5、住房安全。农户居住用房是C、D级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象”之规定。申请人王来于2018年1月26日被南阳市第四人民医院诊断为××，劳动能力受限，还须长期坚持服药，实属因病致贫，而且无房居住，但一年来，申请人没有获得扶贫优待和中央扶贫政策所带来的温暖。为此，请求贵机关对冯楼村扶贫对象的特别程序的履行和申请人王来未被认定的理由给予公开。2020年1月14日，南阳市卧龙区七里园乡人民政府对王来的政府申请作出答复，原告不服，申请行政复议。卧龙区人民政府作出复议决定撤销答复书并责令重新作出行政行为。2020年6月1日，南阳市卧龙区七里园乡人民政府就王来政府信息公开申请，作出答复如下：关于河南省扶贫对象的识别程序、认定标准问题：2016年6月12日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅《关于印发原告对该答复不服，于2020年6月4日向卧龙区人民政府提出行政复议申请。卧龙区人民政府受理后依法向被申请人卧龙区七里园乡人民政府送达答复通知，被申请人作出书面意见。2020年7月31日，卧龙区人民政府作出延期审理通知书，行政复议决定延期30日作出。2020年8月30日，卧龙区人民政府作出宛龙政复决［2020］16号行政复议决定，该决定查明，申请人对被申请人2020年1月14日作出的《政府信息公开告知书》不符，经复议后本机关撤销了该告知书并责令其重新作出具体行政行为。被申请人依据该复议决定于2020年6月1日作出了《关于政府信息公开的答复》，就申请人申请的扶贫对象识别程序、认定标准和申请人家庭违背认定为建档立卡贫困户的理由向申请人作出了答复。申请人对该答复不服，于2020年6月4日向本机关提出行政复议申请……依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息”。本案中申请人在向被申请人提出政府信息公开申请后，被申请人在法定期限内针对申请事项根据自己在履行职责过程中制作、获取的信息依法进行了答复公开，其公开行为合法。因本案系政府信息公开案件，行政复议主要审查被申请人是否应该公开、公开程序是否合法，关于申请人提出的公开内容部分不实和要求解决住房保障问题，其应根据相应的法律关系另行主张，不属本案审查范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：维持被申请人于2020年6月1日对申请人作出的《关于政府信息公开的答复》。”该行政复议决定邮寄送达，王帅齐于2020年9月2日签收。本院认为，依照《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》第三条：识别标准（一）严格执行农民人均纯收入标准。扶贫对象识别严格执行国家标准，及农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为依据，对符合条件的农户整户识别。第四条：识别方法（一）坚持公开、公正、透明原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即一进：包村干部、村级组织和驻村工作队（第一书记）对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大账，找致贫原因，对贫富情况有本明白账。四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：对照标准，综合考量，逐户评议。拟正式推荐为贫对象的，必须向村民公示公告，获得绝大多数村民认可。六定，正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡镇党委、政府核定。本案被告进行调查走访，调查王来的家庭收入等相关情况，走访王来所在的村委、调取了相关证据，综合上述情况，南阳市卧龙区七里园乡人民政府认定王来的家庭收入超出国家贫困标准，有稳定收入来源，有较大数额存款，“两不愁三保障”及饮水安全均得到保障，不符合建档立卡贫困户标准，事实清楚、证据充分。南阳市卧龙区人民政府接受原告的复议申请后，向南阳市卧龙区七里园乡人民政府送达了复议申请，被申请人提交了作出答复的相关证据材料，卧龙区人民政府依据上述材料认为答复合法，作出维持的复议决定事实清楚、证据充分，符合法律规定。原告请求撤销该复议决定理由不足，不予采纳。原告从该复议决定中认为：关于其主张王来住宅的问题需要向法院主张。其理由是现住房是其大姐王云出资再建，原告及其父亲并无住房，因关于原告是否应当享有“两不愁、三保障”的住房保障属于扶贫政策，因被告南阳市卧龙区七里园乡人民政府在答复中明确说明其不符合条件，且人民法院并无该职权，原告如果认为本人无住房应当是另行申请宅基地进行建设的问题，不属于本案被告不履行政府信息法定职责的范畴，故该诉讼请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王来的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审判员  刘小宁二〇二〇年十月二十日书记员  刘 欢