四川省江油市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川0781民初3916号 原告:吴进先，男，汉族，生于1968年2月8日，住四川省江油市。 委托诉讼代理人：李江山，四川科大律师事务所律师。 被告:江油市中坝街道银河社区第二居民小组(原中坝镇新场村三组),住所地四川省江油市中坝街道银河社区，机构信用代码Q9951078100092750I。 负责人:刘维强 原告吴进先诉被告江油市中坝街道银河社区第二居民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月11日立案受理，依法由审判员陈德琼适用简易程序于2020年9月10日、2020年9月15日公开开庭进行了审理。原告吴进先及其委托诉讼代理人李江山，被告江油市中坝街道银河社区第二居民小组临时负责人刘维强到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告吴进先向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法撤销被告违反民主议定程序,擅自以违法起诉方式收回江油市亨利企业投资管理有限公司(以下简称“亨利公司”)租赁的集体房屋及附属场地的决定和行为；2.本案诉讼费用及律师代理费由被告承担。事实与理由:一?被告作出以起诉方式收回亨利公司租赁集体房屋的决定程序违法。2013年6月15日,被告与亨利公司签订房屋租赁合同,将新场村三组集体资产江油市中坝镇银河社区原新场村三组(华山医院旁)临街9间营业性用房及后院附属场地出租给亨利公司整体使用租期至2020年6月1日,租期到期后由亨利公司在同等条件下优先续租?亨利公司在租赁期间每年按时足额已缴纳承租房屋租金,原告及其他村民作为集体经济组织的成员均每年享受到了该经济利益分配及相关权益。2020年6月2日,亨利公司又向被告缴纳了2020年6月至2021年6月的房屋续租租金64248.26元,并已在本村(组)社区群及居民小区公示,被告集体也收到了亨利公司的租金款项,村组成员未提出异议?但是,就在2020年6月28日被告临时负责人刘维强在没有依法召开全体村民会议决议的情况下,违背职责?私用公章?擅自以被告集体的名义起诉了亨利公司,要求亨利公司立即返还租赁的房屋及附属场地,其起诉行为已违法。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》(2018年12月修正)第二十四条第八项?第九项规定“以借贷?租赁或者其他方式处分村集体财产或应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项,必须经村民会议讨论决定方可办理”以及第二十二条“召开村民会议,应当有本村十八周岁以上村民的过半数,或者本村三分之二以上的户的代表参加,村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过”?原告作为被告辖区内的合法村民对被告突然起诉亨利公司租赁房屋事宜毫不知情,被告也没有依法通知原告及全体村民对该事宜进行任何会议决议,显然,该行为侵犯了原告以及本村(组)其他村民的知情权?民主表决权以及合法享有集体财产分配处置等相关权益。因此,被告起诉亨利公司要求立即返还租赁房屋及附属场地的行为不符合法定程序?二?被告的违法起诉行为已严重侵害了包括原告在内的本村(组)村民及集体经济组织的既得利益及合法权益,根据《中华人民共和国物权法》第六十三条之规定,被告的违法起诉行为应依法予以撤销?根据《中华人民共和国物权法》第六十三条之规定“集体所有的财产受法律保护,禁止任何单位和个人侵占?哄抢?私分?破坏?集体经济组织?村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”本案首先,被告没有依法召开村民会议决议,擅自违法起诉亨利公司的行为程序违法,起诉内容及相关证据又与事实和法定程序不符,另外,亨利公司已于2020年6月2日向被告集体交纳了年度房屋续租费用,并在村民社区群进行了公示,集体也收到了亨利公司的款项合计64248.26元,村组成员也未提出异议,亨利公司的续租行为并没有侵犯原?被告集体利益,原告及其他村民也依法享有该房屋租赁的既得利益?被告集体收到了房屋租赁费用后,临时负责人刘维强却又违法起诉了亨利公司,要求返还我们集体已对外出租了几十年,每年收入几万元的租赁房屋及附属设施,并愿意放弃每年6万余元稳定的租金收益,但又对集体资产房屋收回后下一步如何创收理财,没有合法?正当的理由和方案,可见:被告其行为对原告及本村(组)其他村民和集体经济组织的合法权益造成了实质性的侵害。在者被告临时负责人刘维强向法院提供的负责人证明文件早已过期作废,刘维强的个人行为不能代表集体经济组织及其全体村民成员的意愿,其违背职责?私用公章作出的起诉决定违法,其行为已严重侵犯了包括原告在内的本村(组)村民及集体经济组织的合法权益,故应依法予以撤销? 被告辩称：原告所述歪曲了事实，理由也不成立。我方在起诉前组织召开了会议，原告也在场开会，社区书记作了笔录，双方达成共识走法律程序。收回门面不再出租的通知、公告我们也都予以张贴公示了。 本院经审理认定事实如下：原中坝镇新场村三组经组织机构变更为江油市中坝街道银河社区第二居民小组，原告吴进先系江油市中坝街道银河社区第二居民小组居民、亨利公司法人代表。2010年10月27日，刘维强当选江油市中坝街道银河社区第二居民小组组长，任期三年。2011年1月14日，被告对组长进行重新选举，根据中共江油市中坝镇委员会镇委（2011）1号文件，决定在新组长选出前，被告组长职务暂时由原组长刘维强担任。刘维强担任江油市中坝街道银河社区第二居民小组居民组长至今。 2013年6月15日，被告（甲方）与亨利公司（乙方）签订《房屋租赁合同》，约定：“将江油市中坝镇银河社区原新场村三组(顺辉一号公馆旁)临街9间经营性用房和后院附属房、住宿、车库等场地出租给亨利公司整体使用。房屋租赁期从2013年7月1日起至2019年7月1日止，共计6年。租赁期间，乙方有意继续承租的，甲乙双方应提前30日协商续租事宜，在同等条件下必须优先考虑乙方续租。租金每年63000元，租赁费用每年按3%递增（前三年不递增）。租赁期限以乙方接手之日算起，共计陆年，本合同终止。本合同发生争议，由双方协商解决。如协商不成，可以向人民法院提起诉讼”。该租赁合同上有唐相兰、杨蓉、王孝林、刘维强的签名，有江油市银河社区居民委员会任某萍签署的意见并加盖印章。 被告于2013年8月1日将后院、房屋、办公室移交给亨利公司，于2014年4月1日将9间门面移交给亨利公司。 2020年3月28日，被告向亨利公司发出通知，告知亨利公司租赁房屋租赁期满，因疫情顺延两个月，在2020年6月1日前搬离出租房屋，并附上27位居民签名，该通知上同时载明：“依居民代表扩大会议意见为准2020年3月31日”并捺江油市中坝街道银河社区居民委员会印章。 2020年6月2日，亨利公司通过工商银行账户向被告转付租金64248.26元。 2020年6月3日，被告张贴公告，主要内容为案涉租赁房屋租赁期满，因该租赁房屋、土地已被政府征收故被告决定收回该房屋以便与开发商谈判集体资产补偿。 2020年6月10日，被告向亨利公司发出告知书：“江油市中坝街道银河社区第二居民小组账户收到的64248.26元系亨利公司支付的后续租金。但事前未获得同意，请亨利公司与社区财务联系，办理退款事宜。” 2020年6月18日，被告召开关于第二居民小组集体门面到期不能收回走法律程序的座谈会，参会人员：刘维强、唐相兰、杨蓉、王孝林、陈会清、吴进先。会议各代表达成意见：双方可以再沟通，沟通不成走法律途径。 另查明，银河社区第二居民小组与江油市亨利企业投资管理有限公司房屋租赁合同纠纷本院于2020年9月1日立案受理，案号为(2020)川0781民初4442号。 上述事实有原告身份信息、被告组织机构代码证、被告机构负责人当选证书、工商银行转账单、房屋租赁合同、重新选举情况报告、会议记录、通知、告知书、公告、原被告的陈述等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，原告吴进先以被告江油市中坝街道银河社区第二居民小组违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第八项、第九项、第二十二条的规定，侵害其集体经济组织成员权益为由请求本院撤销被告以违法起诉方式收回江油市亨利企业投资管理有限公司租赁的集体房屋及附属场地的决定和行为。江油市中坝街道银河社区第二居民小组不属于村民小组，其行为不受《中华人民共和国村民委员会组织法》的调整。应受《中华人民共和国城市居民委员会组织法》调整，该法第四条规定“居民委员会管理本居民委员会的财产”，第九条规定“居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行，会议的决定，由出席人的过半数通过”，第十条第二款“涉及全体居民小组利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定”。就本案，被告江油市中坝街道银河社区第二居民小组在2020年3月28日通知亨利公司时，当时处于疫情期间，不能召开大会，被告方采取由代表签字和由代表座谈的形式进行决议符合法律规定及当时的现实状况。其次，原告吴进先既是亨利公司的法定代表人，亦是江油市中坝街道银河社区第二居民小组成员，2020年6月18日召开的代表大会，包括原告在内及被告的参会代表均同意协商不成走法律程序，原告作为第二居民小组成员，对此是知晓的；双方签订的租赁合同中亦明确约定本合同发生争议，由双方协商解决。如协商不成，可以向人民法院提起诉讼。因此被告在与原告因租赁合同的履行产生争议时，双方不能协商解决的情况下通过司法程序解决是双方合同约定解决争议的途径，同时也是法律赋予的一种程序性权利，至于通过诉讼程序能否达到原告的诉讼目的，尚处于法院裁判阶段，无法判断是否侵害原告的收益权。原告的诉求不能成立；据此，依照《中华人民共和国物权法》第六十一条、第六十八条第二款，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第四条、第九条、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定，判决如下： 驳回原告吴进先的诉讼请求。 本案减半收案件受理费50.00元，由原告吴进先负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 员 陈 德 琼 二〇二〇年十月十三日 法官助理 罗  练 书 记 员 徐馨佩筝 附相关法律条款 《中华人民共和国物权法》 第六十一条城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。 第六十八条第二款企业法人以外的法人，对其不动产和动产的权利，适用有关法律、行政法规以及章程的规定。 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 第四条居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。 第九条居民会议由十八周岁以上的居民组成。居民会议可以由全体十八周岁以上居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。 第十条居民委员会向居民会议负责并报告工作。居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。