山东省费县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1325民初3490号 原告：山东宸鸿智能科技有限公司，住所地山东省临沂市费县经济开发区327国道与兴达路交汇西北。 法定代表人：李菊，董事长。 委托诉讼代理人：张学凯，山东三禾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杜增国，山东三禾律师事务所律师。 被告：山东金中建设集团有限公司，住所地山东省临沂市临沭县育新街**办公楼**。 法定代表人：范宝泽，总经理。 委托诉讼代理人：郑洪祥，山东力维律师事务所律师。 原告山东宸鸿智能科技有限公司（以下至判决主文前简称“宸鸿公司”）与被告山东金中建设集团有限公司（以下至判决主文前简称“金中公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宸鸿公司的委托诉讼代理人张学凯、杜增国、被告金中公司的委托诉讼代理人郑洪祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宸鸿公司向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认原、被告双方于2018年10月25日签订的《建设工程施工合同》和2018年12月12日签订的《建设工程施工合同》无效；2.请求判令被告返还原告已支付的工程款1560万元及利息；3.请求本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：金中公司（曾用名：临沂昌耀建设有限公司）承包了宸鸿公司位于费县经济开发区的植物纤维条板项目厂区土方回填、拆迁清理工程和植物纤维条板钢结构项目，双方于2018年10月25日对植物纤维条板项目厂区土方回填、拆迁清理工程签订了《建设工程施工合同》，又于2018年12月12日对植物纤维条板钢结构项目签订了《建设工程施工合同》。后宸鸿公司于2019年1月7日通过银行向金中公司支付了工程款1560万元。宸鸿公司在申请办理施工许可证时，因涉案建设项目，根据建筑行业资质管理规定，该工程需具备房屋建设安装二级以上资质，金中公司的房屋建设安装资质为三级，不能进行施工，不能办理施工许可证，导致该项目至今未能施工，综上所述，涉案工程需具备房屋建设安装二级以上资质，金中公司所有的房屋建设安装资质为三级，已超越了资质等级，不能办理施工许可证，导致项目至今不能施工。 被告金中公司辩称，一、被告同时具备建筑业施工总承包、钢结构专业承包资质，双方签订的两份固定总价的《建设工程施工合同》是双方真实意思表示，合法有效；二、2018年10月25日签订的土方回填、拆迁清理的《建设工程施工合同》已基本履行完毕，原告应依约向被告支付全部工程款；三、2018年12月12日签订的钢结构《建设工程施工合同》因原告未办理建设用地使用权、建设用地规划许可证、建设工程规划许可等，建设手续不具备，工程未开工，责任在原告。费县行政审批部门批准的一期工程，建筑面积21320.8平方米，与《建设工程施工合同》约定明显不同，依据批准的规划工程被告的施工资质完全没有问题。涉案一期规划公示时间为2020年7月13日至21日，起诉时在公示期内，不可能办理施工许可，原告主张因被告资质原因未能施工是错误的；四、山东多个文件明确施工企业可以承接上一级资质等级范围的工程，具有总承包资质的可以不用办理专业承包资质。被告具有总承包、钢结构专项承包双向资质，公司注册资本5000万元，完全符合要求，双方签订的《建设工程施工合同》应得到履行。 本院经审理认定事实如下：2018年10月25日，原、被告双方签订了《建设工程施工合同》，该合同中约定工程名称：辰鸿公司植物纤维条板项目厂土方回填、拆迁清理工程；工程承包范围：土方回填、拆迁清理；签约合同价：56000000元。并对合同工期等作出约定。2018年12月12日，原、被告双方签订了《建设工程施工合同》，该合同中约定工程名称：辰鸿公司植物纤维条板工程钢结构项目；工程内容：总建筑面积106000㎡、1#产业园36426㎡、2#产业园29524㎡、3#产业园34450㎡、办公楼5600㎡（工程内容以工程量清单为准）；工程承包范围：施工（具体依据施工图纸及工程量清单）；签约合同价：52000000元。并对合同工期等作出约定。2018年12月12日，原、被告双方签订《土方回填、拆迁清理合同付款补充协议》，内容为：“2018年10月25日，山东宸鸿智能科技有限公司（甲方）与临沂昌耀建设有限公司（乙方）签订价款5600万元，工期为150天的土方回填、拆迁清理工程合同，为保证工程如期顺利开工，甲乙双方补充如下协议：合同签订日后60天内，甲方预付给乙方合同总价款的30%即1680万元，作为工程启动款，按合同上标注的乙方银行账户，银行转账付款，乙方收到价款后20日内组织工程启动，进驻工地开工。”2018年12月26日，原、被告双方签订《钢结构工程项目合同付款补充协议》，内容为:“2018年12月12日，山东宸鸿智能科技有限公司（甲方）与临沂昌耀建设有限公司（乙方）签订价款5200万元，工期为450天的钢结构工程合同，为保证工程如期顺利开工，甲乙双方补充如下协议：合同签订日后20天内，甲方预付给乙方合同总价款的30%即1560万元，作为工程启动款，按合同上标注的乙方银行账户，银行转账付款，乙方收到价款后20日内组织工程启动，进驻工地开工。”上述补充协议签订后，原告于2019年1月7日向被告汇款15600001.63元。后因工地施工问题双方发生纠纷，并于2020年7月29日、7月31日、8月8日向费县经济开发区派出所报警。现涉案钢结构工程项目未施工。 被告金中公司系原临沂昌耀建设有限公司，其资质范围为建筑业钢结构工程专业承包三级、建筑业建筑工程施工总承包三级。 费县住房和城乡建设局于2020年7月9日出具证明一份，载明：“宸鸿公司建设项目，根据建筑行业资质管理规定，承揽该工程需具备房屋建筑安装二级以上资质。”。 上述事实，有《建设工程施工合同》、《土方回填、拆迁清理合同付款补充协议》、《钢结构工程项目合同付款补充协议》、证明等证据证明，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。”本案费县住房和城乡建设局证明承揽涉案工程需具备房屋建筑安装二级以上资质，而被告金中公司资质范围为建筑业钢结构工程专业承包三级、建筑业建筑工程施工总承包三级，被告超越本企业资质等级许可的业务范围承揽原告的钢结构项目工程，违反了法律的强制性规定，因此，原、被告双方于2018年12月12日签订的《建设工程施工合同》无效。 关于原告于2019年1月7日向被告汇款15600001.63元，该款是哪个工程项目的工程启动款问题，原、被告分别签订的《土方回填、拆迁清理合同付款补充协议》约定“合同总价款的30%即1680万元，作为工程启动款”，《钢结构工程项目合同付款补充协议》约定“合同总价款的30%即1560万元，作为工程启动款”。显然，原告于2019年1月7日向被告支付的工程启动款15600001.63元是钢结构工程项目的工程启动款。 《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案原、被告双方于2018年12月12日签订的《建设工程施工合同》无效，根据该法律规定，被告应将取得的15600001.63元返还原告。对于原告主张的利息，证据不足，本院不予支持。对于原、被告双方于2018年10月25日签订的《建设工程施工合同》的效力、涉及的权利、义务，因被告已另行提起诉讼，其在另案中审理更为适宜，故本案不再处理。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国建筑法》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条、第一百三十三条的规定，判决如下： 一、原告山东宸鸿智能科技有限公司与被告山东金中建设集团有限公司于2018年12月12日签订的《建设工程施工合同》无效； 二、被告山东金中建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告山东宸鸿智能科技有限公司钢结构工程启动款15600001.63元； 三、驳回原告山东宸鸿智能科技有限公司要求被告山东金中建设集团有限公司支付利息的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费115400元，保全费5000元，由被告山东金中建设集团有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长 刘凤岩 审 判 员 平 常 审 判 员 任广侠 二〇二〇年十月三十日 法官助理 张 翠 书 记 员 王文涛