山西省大同市中级人民法院行政判决书（2020）晋02行初3号原告栗某，女，汉族，1962年6月3日出生，住山西省忻州市忻府区公园东街北2巷播明中学教师宿舍，住山西省忻州市。委托代理人高某，北京京师（天津）律师事务所律师。被告忻州市人民政府，住所地忻州市忻府区七一南路与长征东街交叉口东150米。法定代表人朱某，市长。参与诉讼行政负责人白国栋，忻州市人民政府副秘书长。委托代理人孙某，山西恒一律师事务所律师。原告栗某不服被告忻州市人民政府行政复议决定一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于2020年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告栗某及委托代理人高某，被告忻州市人民政府参与诉讼行政负责人白国栋及委托代理人孙某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告栗某诉称，原告于2000年5月购得座落于忻府区播明中学附近的土地一处,忻府区国土资源局于2004年5月18日向原告颁发了忻府区集用（2004）字第0065号集体土地使用证,证载使用权面积为117平方米,取得方式为转让。原告获得土地后,曾先后三次组织进行施工建设,但均被当地政府制止。原告认为,忻府区人民政府及其下设部门的行政行为,严重侵害了原告的合法权益,并给原告造成了巨大的经济损失。故原告于2020年1月16日邮寄了《行政赔偿申请书》,该申请书于2020年1月17日送达给忻府区人民政府。要求其为原告颁发建房许可手续,并赔偿因其非法的行政行为给原告造成的损失。忻府区人民政府并未就原告的申请作出答复。原告无奈向被告忻州市人民政府提起行政复议申请,请求其责令忻府区人民政府履行给原告办理建房手续的行政职责并对原告进行赔偿。被告忻州市人民政府于2020年4月21日作出行政复议决定,以原告的行政复议申请不属于行政复议范围为由,驳回了原告的复议申请。原告认为,其提出的复议申请虽名为《行政赔偿申请书》,但原告复议请求第一项明确为“请求依法确认被申请人不履行法定职责的行政不作为行为违法并责令其依法履行法定职责”,此项复议请求对应的是原告《行政赔偿申请书》中第一项请求“请贵府依法为申请人发放建房手续,保障申请人建房的权利”,应属行政复议的受案范围。被告作出驳回复议申请的决定,属认定事实不清、适用法律错误,侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告作出的忻政行复决(2020)1号《忻州市人民政府驳回行政复议申请决定书》；2、诉讼费由被告承担。原告栗某向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告栗某身份信息;2、集体土地使用证，欲证明原告对涉案土地拥有合法使用权；3、行政赔偿申请书、行政复议申请书，证明原告于2019年1月16日向忻府区人民政府邮寄了《行政赔偿申请书》，忻府区人民政府2019年1月17日收到但并未处理，原告向被告提起行政复议，要求忻府区人民政府履行法定职责，复议申请属于行政复议的受案范围；4、驳回行政复议申请决定书及补正通知书，证明被告在处理行政复议时，认定事实错误、适用法律错误。被告忻州市人民政府答辩称，被告在收到原告的行政复议申请书后，依照法律规定在法定的期限内作出驳回复议申请决定书，并向原告送达，程序合法。被告作出的驳回复议申请决定书认定事实清楚，请求法院驳回原告的起诉。被告忻州市人民政府向本院提交以下证据：1、原告申请复议材料（行政复议申请书、行政赔偿申请书、集体土地使用证）；2、被告的行政复议答复通知书及送达回证;3、忻府区人民政府行政复议答复意见；4、驳回行政复议决定书；5、补正通知书；6、送达回证、邮寄凭证。以上证据欲证明被告于2020年3月30日受理原告提交的复议申请后，通过书面审理，并要求忻府区政府针对复议请求作出回复后，在法定的期限内即2020年4月21日作出了忻政行复决字（2020）第1号行政复议决定书，并履行了法定的送达程序。经庭审质证，原告对于被告忻州市人民政府提供的证据1、2、5、6的真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据3的合法性,真实性有异议，认为该答复意见书认定原告申请属于征迁补偿问题，不属于行政赔偿范围与事实不符。证据4，原告认为，复议决定书认定事实错误，原告除要求赔偿外还要求履行发放建房手续的职责，属于行政复议范围。被告对原告栗某提供的证据1无异议；对证据2的真实性无异议，合法性有异议，认为集体土地只能是本集体组织成员进行使用和处分，而栗某不属于本集体组织成员，对其发放集体土地使用证违法；对证据3、4没有异议。本院对上述证据认证如下，原告提供的证据1、2、3、4，被告提供的证据1、2、3、4、5、6符合证据的真实性、关联性，可以证明本案相关事实。本院予以采信。经审理查明，2004年5月18日，忻府区人民政府为原告栗某颁发了忻府区集用（2004）字第0065号集体土地使用证，该土地使用证载明土地使用者为栗某,使用权面积117平方米，取得方式为转让。2020年1月16日栗某向忻府区人民政府邮寄了《行政赔偿申请书》，申请事项：1、为申请人发放建房手续，保障申请人建房的权利。2、为申请人原地建设二层楼房及地下室一层，并实现五通。3、赔偿申请人预期收益损失180万元。4、向申请人支付精神损失费20万元，并在忻府区报刊上赔礼道歉。5、向申请人支付因维权产生的费用，包括律师费、误工费、差旅费等共计10万元。忻府区人民政府未予答复。2020年3月29日，原告栗某以忻府区人民政府、忻府区播明镇人民政府为被申请人向被告忻州市人民政府提出行政复议申请：1、请求依法确认被申请人不履行法定职责的行政不作为行为违法并责令其依法履行法定职责。2、请求被申请人原地建设二层楼房及地下室一层，并实现五通。3、依法赔偿申请人预期收益损失180万元。4、向申请人支付精神损失费20万元，并在忻府区报刊上赔礼道歉。5、向申请人支付因维权产生的费用，包括律师费、误工费、差旅费等共计10万元。2020年4月7日，被告忻州市人民政府向忻府区人民政府送达了忻政行复答字（2020）1号行政复议答复通知书。2020年4月13日，忻府区人民政府作出行政复议答复意见，认为原告栗某的申请属于征迁补偿问题，不属于行政赔偿范畴，已转征迁指挥部，要求征迁指挥部与申请人栗某对接协商补偿工作。2020年4月21日忻州市人民政府作出忻政行复决（2020）1号行政复议决定书，驳回申请人栗某的行政复议申请。2020年4月30日，栗某向本院提起行政诉讼,请求撤销被告忻州市人民政府的忻政行复决（2020）1号驳回行政复议申请决定书。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定:“有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。”本案原告栗某向忻府区人民政府提出申请，请求忻府区人民政府和播明镇人民政府为其发放在集体土地上建造房屋的相关手续并为其原地建设二层楼房及地下室，赔偿其损失。在忻府区人民政府未回复的情况下，栗某向忻州市人民政府提出行政复议申请，请求确认二被申请人不履行为其发放建房手续的行政行为违法并请求二被申请人为其原地建设二层楼房及地下室，同时提出行政赔偿请求。栗某提出的发放建房手续及建造楼房和地下室的请求,并不属于忻府区人民政府和忻府区播明镇人民政府的法定职责范围，而其提出的行政赔偿请求亦缺乏相应的事实基础。因此，被告忻州市人民政府作出驳回原告行政复议申请的决定并无不当。原告栗某提出的撤销忻政行复决(2020)1号驳回行政复议申请决定书的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告栗某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告栗某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 谭丽峰审判员 杨 彬审判员 李志钢二〇二〇年十月二十六日书记员 刘 涛