黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初451号原告依兰县卓越企业管理咨询有限公司，住所地依兰县泓泰家园****楼7门市。法定代表人赵春美，总经理。委托代理人张佳言，黑龙江上欧律师事务所律师。委托代理人张理达，黑龙江上欧律师事务所律师。被告依兰县人民政府，住所地依兰县依兰镇通河街**。法定代表人王**帅，县长。委托代理人孙宇明，依兰县人民政府工作人员。委托代理人谢英琰，黑龙江联升律师事务所律师。第三人依兰县林业和草原局烟筒山林场，住，住所地依兰县迎兰乡烟筒山林场/div>法定代表人胡洋，场长。原告依兰县卓越企业管理咨询有限公司与被告依兰县人民政府征地补偿纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。诉讼中，本院依法追加依兰县林业和草原局烟筒山林场作为第三人参加诉讼。原告依兰县卓越企业管理咨询有限公司（以下简称依兰卓越公司）委托代理人张佳言、张理达到庭参加诉讼，被告依兰县人民政府（以下简称依兰县政府）委托代理人孙宇明、谢英琰，第三人依兰县林业和草原局烟筒山林场（以下简称烟筒山林场）法定代表人胡洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。依兰卓越公司诉称，请求：1.依兰县政府按照依兰天达资产评估公司对建筑物、地、地上附着物池的评估价格支付征收补偿款4798392元；2.依兰县政府按照黑政发[2014]34号文件、依政公告[2019]2号文件支付土地补偿金518000元；3.支付营业损失4306153.70元；4.支付未纳入依兰天达资产评估公司评估的地上建筑投入土地平整、回填费用2000000元；5.支付人员安置费260120元。事实和理由：依兰卓越公司于2019年10月得知，依兰县人民政府作出的依政公告[2019]1号征收土地公告,将依兰县烟筒山村、丹青河林场、烟筒山林场、县土特产公司等纳入征地范围，依兰卓越公司承包的林地位于被征地范围内。承包时应政府及旅游局的号召，获批投入大量资金修建房屋用于旅游事业，依兰县政府并未依法公告此次征地的补偿、安置方案，而该征收项目已经通过招投标的方式启动建设，依兰卓越公司多次找相关部门了解征收具体情况未果，后通过土地局方查得该征收公告，在此情形下依兰卓越公司多次找依兰县政府要求签订安置补偿协议，但依兰县政府却百般推诿，至今仍未与依兰县政府签订协议，也未进行任何安置补偿。根据我国《土地管理法》等相关法律规定,地,地上附着物的征收补偿应归承包人所有兰卓越公司有权要求依兰县政府签订安置补偿协议并发放补偿款，为了维护依兰卓越公司的合法财产权益诉至法院，望支持诉请。依兰卓越公司向本院提交了以下证据：证据A1.2000年4月8日烟筒山林场和宋岩签订的租赁协议，证明依兰县政府为了发展旅游事业，由旅游局、迎兰乡政府、烟筒山林场以及投资商宋岩协商，在巴兰河漂流区终点处修建集餐饮、住宿为一体的山庄一处，租赁期限70年，租期约满产权由烟筒山林场收回。证据A2.国有土地使用证，证明2002年5月21日办理土地证，发证机关为依兰国土资源局，土地使用权人是宋岩，用地面积15895平方米，由国土资源局工作人员签字，西侧靠依丹公路，其他三侧靠着林地。证据A3.建房申请表，证明烟筒山林场、依兰旅游局、依兰县建设规划管理处共同盖章同意建设高丽部落房屋用于漂流接待，发展旅游事业。共申请九处房产均获得上述三部门批准。证据A4.2013年11月19日烟筒山林场证明，证明该林场将巴兰河漂流区终点处20000平方米土地承包给宋岩，修建度假村时为湿地，承包期限是70年，具体使用方式由宋岩自定。证据A5.依兰国土资源局征收土地预公告，证明依兰为修建水利设施征收土地，征收范围是依兰县辖区，包括烟筒山村，征收时间是2017年2月10日到2019年2月10日。证据A6.依政公告[2019]1号依兰县人民政府征收土地公告，证明依兰卓越公司所使用的土地在本次征收范围内。证据A7.关于给予违建别墅项目补偿的汇告、依兰天达资产评估事务所出具的评估报告摘页四张，证明2019年12月31日，依兰县违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室向依兰县人民政府汇报，关于宋岩所有的AK山庄（原高丽部落）的旅游接待用房及设施用房被认定为别墅，应依兰县政府各职能部门与宋岩协商，因宋岩未及时办理有关审批手续，故双方互有瑕疵，并作出给予50%的赔偿额度。依兰县政府已经委托评估机构对拟征收土地、房产及经营设施进行评估，其中评估报告附表三依兰丹青水库工程涉及鱼池评估，明细表显示宋岩的鱼池评估价为180252元。依兰丹青水库建设地涉及旅游设施费用评估明细表（129页-131页）显示宋岩资产评估后的总价为4618140元，上述合计4798392元。依兰县政府早已对依兰卓越公司所有的旅游资产纳入征收补偿范围并进行评估，但至今尚未与依兰卓越公司签订拆迁补偿协议。证据A8.依兰旅游事业局与依兰卓越公司关于2012－2014年巴兰河漂流项目合作协议书、补充协议、赞助协议，证明依兰卓越公司与依兰旅游事业局签订协议书，约定每年支付费用并由依兰卓越公司每年向旅游事业局“漂流节”提供赞助资金20万元、场地及其他设备费用。2014年6月5日，依兰卓越公司向依兰旅游事业局提供旅游宣传赞助15万元。证据A9.宋岩向依兰旅游局支付款项的6份转账凭证，证明依兰卓越公司依据约定向依兰国库收付中心、依兰旅游局支付承包款、赞助款。证据A10.《关于依兰乡村旅游业发展建设项目报告》、申请贴息的报告、依兰发改委依发改67号批复，证明依兰农村信用社联合社、依兰旅游局、依兰财政局曾为哈尔滨报达旅游开发有限公司依兰分公司AK乐园建设工程申请信贷扶持基金200万元（项目总投资520万，自筹320万元），用于建设2.8万平方米AK游乐园（内设AK智能大冲关、垂钓园、民俗风情园、步行观河园、水上风情小餐厅、依兰名优特旅游商品亭、景区摄影亭等）和1.62万平方米AK野战训练场一处。2012年3月10日，依兰农村信用社联合社、依兰旅游局、依兰财政局共同向黑龙江省农村信用社联合社提出关于依兰乡村旅游业发展建设项目的报告，请求给予AK庄园信贷资金进行贴息贷款，并且依兰发改委批准依兰卓越公司新建庄园及配套场地。证据A11.行政处罚决定书，证明2012年5月，依兰国土资源局对宋岩进行行政处罚，以AK山庄建设附属设施工程占用林地面积700米进行罚款，每米罚款5元，依兰卓越公司于2012年5月23日支付了3500元罚款。证据A12.关于建立AK庄园、巴兰河漂流真实情况的说明，证明依兰卓越公司原法定代表人、AK庄园、巴兰河漂流项目实际经营者宋岩于2020年6月20日针对上述经营项目初期发展以及2018年丹青水库开工到强行拆除旅游接待用房的经过，依兰卓越公司的旅游接待用房经过有关部门批准。证据A13.依兰林业和草原局于2019年8月2日出具的AK山庄情况说明（无原件）、依兰违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室下发的关于督促限期拆除违建别墅的函、关于疑似违建别墅催告书和关于违建别墅拆除告知书、依兰自然资源局出具的自行拆除行政决定书以及代履行决定、依兰水务局于2019年10月22日出具的限期拆除违法建筑物、构筑物决定书、黑龙江省恒泰测绘科技有限公司出具的关于AK庄园土地面积测算报告说明，证明1.房屋为砖瓦、木制结构，建筑年限为1999年，用途为商业服务行业。2.相关部门向依兰卓越公司及宋岩下发函件、催告书、告知书、行政决定书等，认定AK庄园房屋的性质为违建别墅予以强制拆除，宋岩等人对此持有异议，依兰自然资源局于2019年11月15日强制拆除该房屋。3.恒泰测绘科技有限公司于2019年11月5日出具的关于AK庄园土地面积测算报告说明第二点详细说明中第二段显示“现场目前正在施工，堆积材料较多，原界桩已被水利施工部门破坏…”。能够证实在2019年11月5日之前，也就是在征收部门尚未与依兰卓越公司达成补偿协议的情况下，水利施工部门已经在案涉被征收土地上进行施工。证据A14.报达旅游开发有限公司依兰分公司与依兰卓越公司于2010年8月1日签订的偿还协议书及赔偿资产明细，证明被拆除房产并非别墅，而是用于旅游业经营。证据A15.被拆除房产拆除前的现场照片及有关被征收土地及房产的十段视频，证明1.被拆除房产相对简陋，相应房产仅用于旅游接待（含客房、设备用房、餐厅、售票亭等），不属于别墅性质的房屋。2.现场已进行水利施工，存在较多施工设备及材料，其中养鱼池已被推平，一侧可以清晰看出水利施工部门在被征收土地上进行油库建设。在被征收土地已被利用的情况下，依兰县政府依法应当与依兰卓越公司签订征收补偿协议。证据A13－A15综合证实被拆迁房屋不属于别墅，依兰县政府在未与依兰卓越公司签订拆迁补偿协议的情况下，已经存在施工行为并占用被拆迁土地，依兰县政府依法应与依兰卓越公司签订拆迁补偿协议及给付依兰卓越公司补偿款。证据A16.高丽部落的税务登记证、高丽部落个体工商户营业执照、取水许可证、水路运输许可证及营业执照、水域滩涂养殖证、依兰庄园冷水鱼养殖专业合作社营业执照、特种行业许可证、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证、宾馆安全工作责任状、依兰丹清河风景名胜区安全工作责任状和环境保护责任状，证明在强制拆除前，AK山庄（原高丽部落）一直是合法存续且处于正常经营的状态，并非是违建别墅。且依兰卓越公司一直秉持着合法经营、安全经营的理念，申请各项许可证并签署责任状，同时也印证了依兰当地政府机关知晓并同意AK山庄正常合法经营。证据A17.AK乐园建设规划图一份、水上乐园器材采购合同、水上拓展训练器材购销合同、AK向前冲产品订购合同、高空拓展训练器材购买合同、真人cs野战设备购买合同、地、地面拓展训练器材购买合同鱼池承包合同、巴兰河源头漂流转包合同、关于漂流项目营业手续与所有权及资产使用的合同、AK庄园培训基地交付验收使用验收报告、黑龙江省产品质量监督检验报告、互联网域名注册证书两份、通用网址注册证书，证明在依兰县政府大力发展旅游业的背景下，依兰卓越公司对巴兰河漂流和AK庄园进行了大量的前期投入，其中包括但不限于水上乐园器材采购支出20万元、水上拓展训练器材采购支出5万元、AK向前冲产品采购支出40万元、高空拓展训练器材采购支出56.90万元、真人CS野战设备采购支出31.90万元、地、地面拓展训练器材采购支出300万元、巴兰河源头漂流转包合同承包费60万元，上述费用累计244.40万元。证据A18.漂流筏及相关配套产品和客房设施等设备投入费用单据，证明依兰卓越公司为生产经营支出漂流筏及相关配套产品费用共计3968616.70元，客房装修支出费用共计355548元，以上两项费用合计为4306153.70元。证据A19.工作证八份，证明赵滨、尹守年、陈民权、宋文生、田文、冯金柱、冯国强、赵福才八人为依兰卓越公司工作人员，应补偿员工安置费。证据A20.依兰县政府与哈尔滨日报报业集团关于巴兰河流域漂流项目合作协议书，证明依兰卓越公司所经营的漂流项目是经过依兰县政府认可，并签订在协议之中。案涉土地、房屋和其他设施均经过政府相关部门批准建设，不属于违法建筑。如果是违法，也应当是政府出现违法行为坑害私营企业主。依兰县政府辩称，依兰卓越公司的起诉无事实及法律依据。一、依兰县政府征收依兰县烟筒山村、丹清河林场、烟筒山林场、县土特产公司土地，于2019年2日18日公布了《依兰县人民政府征收土地公告》，并于2019年3月14日公布了《依兰丹青水库工程建设用地征地补偿安置方案公告》，现征收工作正在进行中，依兰县政府对被征收土地及附属物正在调查、核实、评估阶段，对该区域被征收人均没有签订补偿协议，待评估结束后方能统一签订补偿协议。因此，依兰卓越公司在征收前期工作未结束前要求签订补偿协议于法无据，请依法驳回其诉讼请求。二、依兰卓越公司诉讼主体错误。通过庭前依兰卓越公司提交的证据，可以证实案涉土地使用权人为宋岩，并非是依兰卓越公司，而依兰卓越公司作为本案原告主体错误。三、依兰卓越公司主张签订补偿协议并给付补偿款无法律依据。案涉土地上地上附属物系违法建筑，在违建别墅问题清查整治专项行动中已被相关职能部门责令限期拆除，现案涉土地上已无地上附属物，依兰卓越公司主张签订补偿协议并给付补偿款无法律依据。依兰县政府向本院提交以下证据：证据B1.《国土资源部关于依兰县丹青水库工程建设用地的批复》、黑龙江省人民政府关于转发《国土资源部依兰丹青水库工程建设用地的批复》的通知，证明丹青水库建设已经过国土资源部及黑龙江省人民政府的批准。证据B2.《征收土地预公告》、《依兰县人民政府征收土地公告》、《依兰丹青水库工程建设用地征地补偿安置方案公告》、公告张贴照片，证明依兰县政府对丹青水库工程建设用地征地项目已发布公告并公示。证据B3.违建别墅坐标图、依兰住房和城乡建设局《关于迎兰乡行政区域内六个疑似违建项目复查情况的说明、依兰自然资源局《关于违建别墅问题清查整治情况说明》、依兰生态环境局情况说明、依兰违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室《关于督促限期拆除违建别墅的函》，证明依兰卓越公司在AK山庄内所建的建筑物系违法建设，根据自然资发[2019]85号文件的要求应予拆除。证据B4.关于违建别墅拆除告知书、关于疑似违建别墅催告书，证明相关部门已通知依兰卓越公司，违建别墅应限期拆除。证据B5.AK山庄现场照片，证明案涉土地上建筑物在实际征地前已被相关部门及依兰卓越公司拆除，现已无地上附属物。证据B6.依兰自然资源局《关于宋岩土地使用证的说明》、依兰自然资源局《关于烟筒山林场AK庄园占用土地情况说明》、依兰县1989年土地利用现状图、依兰林业和草原局《关于编号230123M18/20/21/26230123M28-311230123M34违建项目在林业管理范围内的情况说明》依兰依兰县自然资源局依据1989年第一次土地调查土地利用现状图作出情况说明，宋岩持有的土地使用证经查询无登记档案，案涉土地性质应为林业用地。第三人烟筒山林场述称,烟筒山林场林权证是28800.30公顷。AK山庄在烟筒山林场林权证范围内，依兰卓越公司取得的土地使用证，证上记载是建设用地，但是林地图上显示是林地。烟筒山林场未与任何人签订过合同。2013年10月19日，烟筒山林场没有将2万平方米土地承包给宋岩修建度假村，证明不是烟筒山林场出具，真假不确定。2013年时烟筒山林场的公章在林业局管理，烟筒山林场不管理公章。烟筒山林场向本院提交以下证据：证据C1.审核批准意见、经营单位基本情况划定林权情况、关于呈请颁发林权证的报告、依兰依兰县烟筒山林场范围图、划出林地情况毗邻单位定界情况、森林蓄积量表、林权和林地用地表，证明案涉土地系烟筒山林场林业用地。依兰县政府对证据A1的真实性有异议，依兰卓越公司未提供原件且烟筒山林场否认与其签订协议。对证据A2的真实性无依兰依兰县自然资源局已经出具证明证实该土地使用证没有档案，取得程序违法。而且烟筒山依兰依兰县林业和草原局出具证明证实案涉土地系林业用地，即使该地发证也应当是林权证，不应当是国有土地使用证，该国有土地使用证不具有法律效力。对证据A3的真实性无异议，对证明问题有异议，该证据没有建设部门的审批，未完成审批程序，案涉房屋系违法建筑。对证据A4真实性有异议，烟筒山林场否认出具证明，且当时依兰依兰县林业和草原局，不在烟筒山林场处，依兰卓越公司没有足够证据证明其来源的合法性。对证据A5真实性无异议。该份证据是土地征收预公告，只能证实预估征地的时间，不是实际征地的时间。依兰县政府提供的征收土地公告为该征地实际征收时间。对证据A6无异议。对证据A7的真实性及证明问题均有异议，该证据并没有相关部门的公章，不能证明该证据的真实性，且即使该证据是真实的也仅是一种请示，未得到相关部门的认可。对评估报告摘页真实性有异议，该证据系复印件，无相关部门盖章确认，无法证实该证据的来源，因此该证据不能作为定案的依据。且本案土地征收并未征到烟筒山林场，而现依兰卓越公司主张的土地上已无附属物。根据政府的公告及相关法律规定，征地是对地上附属物进行补偿，而依兰卓越公司现在已无地上附属物，不应当得到补偿款。对证据A8的真实性无异议，但该证据仅证实旅游局将巴兰河漂流项目转让给依兰卓越公司，双方并无地上附属物及其他地上建筑物的约定，与本案无关联性。对证据A9的真实性无异议，与本案无关联性。对证据A10贴息报告的真实性无异议，与本案无关联依兰依兰县农村信依兰依兰县旅依兰依兰县财政局的文件真实性无异议，该证据与本案无关联性，该份文件只是关于资金申请的报告，与本案无关。且依兰依兰县农村信用联依兰依兰县财政局均未盖章，无法证实依兰卓越公司所要证明的问题。发改委的批复并非原件，落款没有相关单位的名称，没有公章，无法证实该证据的真实性。对证据A11的真实性无异议，该证据证实了依兰卓越公司违法行为存在，该地未经过相关部门审批。对证据A12系依兰卓越公司的单方陈述，不属于证据种类不予质证。对证据A13中关于AK山庄情况依兰依兰县林业和草原局烟筒山林场并未盖章，无法证实其真实性；关于督促限期拆除违建别墅的函以及告知书，催告书、行政决定书和代履行决定、限期拆除违法建筑物、构筑物决定书等证据，证实了案涉土地上建筑物系违法建筑，已被相关职能部门依据相关职责进行处罚，限期拆除。该组证据可以证实违建别墅拆除与本案行政征收无关，依兰卓越公司起诉依兰县政府要求支付征地补偿款无事实及法律依据，依兰县政府在征地过程中并未强拆依兰卓越公司的地上附属物。测算报告说明系复印件，无法证实该证据的真实性，而且该证据是针对违建部分测算，与本案无关。对证据A14中关于偿还协议书，由于报达公司未到庭，无法证实该证据的真实性，而且依兰卓越公司所要证明的是拆除用房系用于旅游业经营，并非别墅，该内容与本案无关联性。至于违建别墅拆除是否合法，应当由依兰卓越公司另行诉讼，本案依兰县政府已经明确行政征收土地并未拆除依兰卓越公司的地上附属物，拆除房屋是因依兰卓越公司的房屋系违法建筑。根据相关的法律法规及文件要求，应当由相关部门限期拆除，并非是依兰县政府征地拆除地上附属物。对证据A15照片和视频的真实性无异议，与本案无关。该房屋是否系别墅，是否是违建，应当由相关职能部门认定，拆除是否合法应当由依兰卓越公司另行诉讼，与本案无关。关于鱼池的情况，经与水利部门核实，水利部门叙述鱼池也是违法建设，没有任何审批手续。在清理整顿过程中，依法拆除鱼池，并不是依兰县政府征收土地强拆鱼池。对证据A16的真实性没有异议，但证明问题有异议。该组证据只能证实高丽部落经营期间办理了相关的证照，无法证实依兰卓越公司一直处于正常经营的状态，该组证据证实不了依兰卓越公司的主张。对证据A17中的建设规划图没有相关部门的盖章确认，无法证实真实性；对于九份合同，没有合同另一方当事人到庭，无法证实该证据的真实性；养鱼池承包合同并没有烟筒山林场盖章及负责人签字，无法证实真实性；关于漂流项目营业手续与所有权及资产使用的合同，合同内容是依兰卓越公司无偿将漂流项目各项手续借给丹青河省级风景名胜区管理处，根据法律规定，审批手续只能针对相对人，不能出借转让，双方签订的合同违反法律规定。关于黑龙江省产品质量监督检验报告，对于所检验的项目有一部分是不符合标准，证明依兰卓越公司所投入的设备质检不合格。关于互联网域名注册证书，注册者是巴兰河漂流旅游公司，与依兰卓越公司无关，与本案无关联性。对证据A18该组证据大部分都均是白条，不是正规的发票，无法证实真实性，也无法证实依兰卓越公司实际投入的资金数额。对证据A19该组证据真实性没有异议，证明问题有异议。依兰卓越公司聘用人员应当签订聘用合同，并为其缴纳社保等，但依兰卓越公司并没有提供相关证据证实双方有劳动关系。依兰卓越公司提供的工作证中有一部分是报达集团的工作证，与本案无关。该组证据无法证实依兰卓越公司的实际用工情况。对证据A20真实性有异议，依兰卓越公司并没有提供该证据的原件，无法核实该证据的真实性，而且该证据是依兰县人民政府与哈尔滨日报报业集团签订的合作协议，并非是与依兰卓越公司签订的协议，该协议并不约束依兰卓越公司。即使依兰卓越公司对于该协议有争议，依兰卓越公司也应当另行诉讼。烟筒山林场对证据A1至证据A20与依兰县政府质证意见一致。依兰卓越公司对证据B1的真实性无异议，其中提到在收到此通知后要足额兑现征地补偿。对证据B2的真实性无异议，能够证实依兰卓越公司所经营的项目在被征收土地范围内，依兰县政府没有出具地上附属物的评估报告。对证据B3的真实性无异议，但依兰卓越公司经营项目中的相应房产依兰依兰县旅游局、烟筒山林依兰县迎兰乡共同批准建设，用依兰依兰县漂流旅游事业，带动地方经济，虽然没有被相应部门批准，但是已经存在多年，被政府、旅游局等各部门给予认可。依兰卓越公司修建房屋是为了配合依兰县政府发展旅游事业，并无过错。对证据B4的真实性无异议，但强拆程序违法，没有与被拆迁人两次以上的谈话记录，没有对被强拆建筑的建成时间、使用面积和使用性质进行界定，也没有强制拆迁部门主管领导签字。并且在建设该项目用房时，是依兰依兰县县委、旅游局、烟筒山林场及迎兰乡共同批准建设，以发展旅游业。对证据B5的真实性无异议，案涉土地上的地上附着物确实已经拆除，对关联性有异议，20依兰依兰县丹青水库工程已将被拆除房屋范围内的土地作为征收对象，依兰卓越公司有理由认为依兰县政府及其各职能部门是为了丹青水库工程土地征收扫清障碍，少支付征收费用，该项目用房全依兰依兰县巴兰河漂流旅游接待已经多年，并不是新建成的房屋。对证据依兰依兰县自然资源局关于宋岩土地使用证的说明真实性、合法性及关联性均有异议。该份证据形式不合法，没有证据来源依兰依兰县自然资源局加盖公章，没有经手人、经办人等工作人员签名，不能证实其合法来源。第二，该份证据的内容显示，案涉土地为林业用地，可以证实依兰县政府依政公告[2019]1号文件所依据的黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地片区综合地价实施办法通知，以及哈尔滨市人民政府关于实施征地片价综合地价标准哈政发法字[2015]20号文件，这两份文件依据错误，两份文件是针对农村集体土地征收确定补偿标准和价格，依兰县政府所出具的证据可以证实，该涉案土地并非集体土地，依兰县人民政府依政发[2019]1号文件依据错误，同时该份证据的依兰依兰县自然资源局将提请政府撤销宋岩持有的国有土地证，这就意味着撤销程序还没有开始，并不能证实宋岩所持有的土地证非法。综上所述，该份证据不能证明依兰县政府的主张。2020年7月1依兰依兰县林业和草原局出具的关于编号230123M等违建项目在林业管理范围内的情况说明，该份证据同样可以证实案涉土地并非集体用地，依兰县政府所出具的该份证据能够证明依兰县人民政府依政公告[2019]1号文件依据错误，具体理由与上份证据相同。同时该份证据的真实性无从考究，也仅有单位的公章没有出具人、经手人签字，不能证明其合法来源。依兰依兰县烟筒山林场AK庄园占用土地情况说明及现状图三性均有异议，该份证据同样仅有出具单位加盖公章，没有经办人签字，不能证明其合法来源。内容显示为1989年一调土地利用现状，但是二调土地已经开始，并且已经发生了变化，所以不能以一调为准。同时也可以证实案涉土地并非集体土地，质证意见同前两份依兰依兰县烟筒山林场对证据B1至证据B6无异议。依兰县政府对证据C1无异议。依兰卓越公司对证据C1的真实性有异议。案涉土地已经被依兰县林业和草原局、依兰县政府承包给依兰卓越公司做旅游经营，早已经不属于林业用地，并且案涉土地多年来一直举办依兰漂流节，能够证实属于商业用地，并不属于林地。虽标明是林地，但并不意味着政府部门将相关土地承包给依兰卓越公司使用，烟筒山林场举示是一调时候的土地规划信息，第二次土地调查时已将案涉土地确定为建设用地。本院对上述证据认证如下：证据A1、A4客观真实，证据来源合法，与本案有关联性，予以采信。依兰县政府对证据A2、A3、A5、A6、A8-A11、A15、A16的真实性无异议，证据来源并不违法，与本案有关联性，应予采信。证据A7客观真实，证据来源合法，与本案有关联性，予以采信。证据A12系宋岩的单方陈述，没有其他证据佐证，本院不予采信。证据A13中AK山庄情况说明没有出具单位公章，无法证实其真实性，不予采信。证据A13除AK山庄情况说明外的其他证据客观真实，证据来源合法，与本案有关联性，予以采信。证据A14客观真实，证据来源合法，与本案有关联性，予以采信。证据A17、A18系投入资金的票据与合同等，与本案缺乏关联性，不予采信。证据A19与本案无关联性，不予采信。证据A20系依兰县政府与哈尔滨日报报业集团签订的协议，对证据的真实性予以确认。依兰卓越公司对证据B1-B5真实性无异议，证据来源合法，与本案有关联性，予以采信。证据B6、B7客观真实，证据来源合法，与本案有关联性，予以采信。证据C1客观真实，证据来源合法，与本案有关联性，予以采信。经审理查明，依兰卓越公司法定代表人赵春美，系宋岩儿媳妇。2000年4月28日，宋岩与烟筒山林场签订租赁协议，烟筒山林场将二万平方米土地出租给宋岩经营巴兰河漂流。宋岩提供七份建房申请表，面积分别为25.65平方米、117.60平方米、79.50平方米、116平方米、93平方米、362平方米、801.90平方米，其中六份建房申请表依兰依兰县旅游局、烟筒山依兰县迎兰乡盖章同意，一份建房申请表有烟筒山依兰县迎兰乡盖章，建房申请表上均未写明审批时间。宋岩持有依国用（2002）字0016139号国有土地使用证，该证载明：土地使用者宋岩，地，地号001-93地面积15895平方米，其中建筑占地112平方米，用途商服，四至北、东、南均为林地，西为依丹公路。2012-201依兰依兰县旅游事业局与依兰卓越公司签订巴兰河漂流项目合作协议书，约定由依兰卓越公司经营巴兰河漂流项目。依兰卓越公司依照协议约定已经支付承包款。2012年5月1依兰依兰县国土资源局作出国土行处罚字(2012)6号行政处罚决定书，决定书载明：被处罚单位（人）为宋岩，违依兰县迎兰乡满天星北侧AK山庄。违法事实是“2011年土地卫片执法检查发现，你于2011年依兰县迎兰乡满天星北侧AK山庄内建附属设施工程，占用林地面积700平方米。该工程虽办理了相关手续，但未依法办理用地审批手续，属非法用地行为。处以非法占地每平方米5元的罚款，罚款金额3500元。”2019年2月18日，依兰县政府发布依政公告[2019]1号征收土地公告。公告载明：依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关要求，2018年2月10日经国土资源部（国土资函[2018]55号）文件批复依兰依兰县丹青水库工程建设用地农用地转用和土地征收情况公告如下。一、被征收土地位依兰县迎兰乡烟筒山村、丹青河林场、烟筒山林场、县土特产公司辖区内。二、被征收土地面积及地类。拟征收土地总面积445.1655公顷，其中迎兰乡烟筒山村170.5411公顷；丹青河林场0.5614公顷；烟筒山林场257.9490公顷；县土特产公司16.1140公顷。拟征收土地地类为水田、旱田、有林地、农村道路、坑塘水面、建设用地、未利用地。三、拟征收土地用途为水利设施用地。四、征地补偿安置标准依据黑龙江省人民政府《关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发[2014]34号）和哈尔滨市人民政府《关于实施征地区片综合地价标准的公告》（哈政发法字[2015]20号）执行。另查明，2019年9月2依兰依兰县住房和城乡建设局出具关于对迎兰乡行政区域内六个疑似违建项目复查情况的说明：“查阅档案，此六个项目建设单依兰依兰县住房和城乡建设局办理建筑施工许可证。”2019年10月14日，哈尔滨市依兰生态环境局出具情况说明：“经现场核查并调阅档案，在2019年违建别墅风格的经营项目，未办理环评审批手续。”2019年10月1依兰依兰县自然资源局出具关于违建别墅问题清查整治情况说明，写明哈依兰依兰县宋岩别墅项目未申请和办理用地审批手续。2019年10月1依兰依兰县违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办依兰依兰县林业和草原局作出《关于督促限期拆除违建别墅的函》，写明：清查核查疑似违建图斑过程中发现，位于迎兰乡烟筒山村西（烟筒山至丹清河公路右侧林地中）及烟筒山村烟筒山的北侧，共计5处12个（32栋房屋）归属于你局的违建图斑。经有关部门核定，该房屋权利主体至今没有办理过相关的审批手续；依据自然资发[2019]85号文件的第二项清查整治范围的第一条第一款、第三条第一款，认定该建筑为违建性质的具有别墅风格的经营项目；依据自然资发[2019]85号文件的第三项第二条第一款、第三款，作出限期自行拆除的决定。请督促黑龙江省报达集团依兰依兰县天晶米业有限依兰依兰县林业和草原局、宋岩等限期拆除。2019年10月1依兰依兰县林业和草原局对宋岩作出《关于疑似违建别墅催告依兰依兰县林业和草依兰依兰县自然资源局对依兰卓越公司作出《关于违建别墅拆除告知书》。2019年10月31日，案涉土地上的地上附着物被拆除一部分。此后地上附着物全部被拆除。本院认为，征地时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地应对土地、地、地上附着物等进行补偿案中，依兰县政府征收案涉土地，应依法对土地、地、地上附着物等予以补偿案中，依兰卓越公司提供了案涉国有土地使用证的原件。依兰县政府辩称案涉土地证没有土地登记档案，其取得程序违法，应予撤销，但并未提交撤销案涉土地证或确认该证无效的证据。依兰卓越公司主张依兰县政府给付土地补偿款，依兰县政府应当依法作出处理。依兰依兰县自然资依兰依兰县违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室认定案涉地上附着物为违法建筑，在此情况下，依兰卓越公司主张依兰县政府补偿地上附着物证据不足，本院不予支持。依兰卓越公司主张营业损失、人员安置费及土地平整、回填费用均是以地上附着物的补偿得到支持为前提，本院已经认定关于地上附着物补偿的诉讼请求因证据不足不予支持，依兰卓越公司的上述主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第六十九条之规定，判决如下：一、被告依兰县人民政府对原告依兰县卓越企业管理咨询有限公司对土地补偿作出处理决定；二、驳回原告依兰县卓越企业管理咨询有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由依兰县卓越企业管理咨询有限公司、依兰县人民政府各负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  姜文莉二〇二〇年十月十日法官助理董娜书记员王一森