河南省渑池县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1221行初6号原告马年生，男，1945年10月29日出生，汉族，住河南省渑池县。委托代理人马栓强，男，1972年8月27日出生，汉族，住河南省三门峡市湖滨区，代理权限为特别授权。被告渑池县英豪镇人民政府，住所地：河南省三门峡市渑池县英豪镇英西村，统一社会信用代码114112210058126148。法定代表人张文文，任该镇镇长。委托代理人王博，渑池县英豪镇人民政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人吕曙辉，河南锐达律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人渑池县英豪镇翟延村村民委员会，住所地：渑池县英豪镇翟延村，统一社会信用代码54411221ME2166697N。法定代表人许金章，任该村民委员会主任。委托代理人管学芬，渑池县英豪镇翟延村民委员会党支部书记，代理权限为特别授权。原告马年生诉被告渑池县英豪镇人民政府、第三人渑池县英豪镇翟延村村民委员会强制拆除一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马年生委托代理人马栓强，被告渑池县英豪镇人民政府副镇长冯爱英、委托代理人王博、吕曙辉，第三人渑池县英豪镇翟延村村民委员会主任许金章、委托代理人管学芬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告马年生诉称：2019年4月29日，渑池县英豪镇政府和翟延村村委会在原告不同意的情况下，便组织人员将原告合法房屋拆除，后来原告多次找到村委会和镇政府反映问题，一直没有得到相应的答复和解决，英豪镇人民政府和翟延村村委会的强行拆除行为已经严重侵犯了原告的合法权益。为了维护原告的合法权益，依据法律规定，原告将渑池县英豪镇人民政府起诉至渑池县人民法院。请求渑池县人民法院依法判决：1、请求依法确认被告渑池县英豪镇人民政府和渑池县英豪镇翟延村村民委员会对原告位于渑池县英豪镇翟延村的农民合法房屋进行了强制拆除的具体行政行为为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交的证据材料有：1、1953年2月10日土地房产所有证；2、渑池县英豪镇人民政府个人建房用地清查登记表；3、郭铁锁、马学卫证明二份及房子照片；4、马自德、马学卫、马志强证明三份。证明原告的合法房屋被被告及第三人拆除，渑池县英豪镇翟延村村民委员会拆房时村里没见到下发的通知。渑池县英豪镇人民政府辩称：1、答辩人渑池县英豪镇人民政府没有对原告马年生的房屋实施拆除行为。2018年12月11日，渑池县人民政府下发渑政【2018】38,号文件，文件内容系渑池县人民政府关于持续抓好农村宅基地规范整治全面改善农村人居环境的实施意见。在该文件中第二条整治重点规定第三项和第五项规定，对村内荒废宅基地,鼓励引导农户自行拆除破房等。以及第五项规定一户一宅属于危房的，按照危房改造的相关政策规定予以修建或重建，明确指出在县城或其他地方已有住房，且不需要进行危房改造的，予以拆除，今后如果需要回村建房自住的，依照相关政策规定审批，村组负责统一安排。渑池县英豪镇翟延村民委员会为认真落实上级要求，建设美丽乡村，召开村民代表会议，并对本村的具体工作作了动员安排。对于原告马年生老院的情况近二十余年未住过人，且院内房屋破旧，杂草丛生，部分房屋已塌属危险房屋，且在确权时有关人员更是到现场看过认为属危险房屋不予确权。因原告马年生患××，翟延村委会与照顾其起居的亲属马志强、张春红等协商有关事宜，其表示同意拆除，翟延村委在旧房拆除过程中其亲属也到现场腾物品。翟延村委在拆除本村危房，建设美丽乡村环境时认真动员，实施拆除赢得了村民的信任和称赞。答辩人认为，翟延村委严格按照上级文件精神，结合本村实际开展工作，在危房治理中工作细致，对于原告马年生家危房拆除中没有不当之处。请人民法院明察。原告马年生起诉渑池县英豪镇人民政府拆除其房屋具体行政行为违法没有事实依据和法律依据，答辩人请求人民法院查明本案事实，公正裁决，驳回原告马年生的诉讼请求。渑池县英豪镇人民政府在法定期限内向本院提交的证据有：1、渑池县人民政府渑政【2018】38号文件：渑池县人民政府关于持续抓好农村宅基地规范整治全面改善农村人居环境的实施意见。证明在该文件中第二条整治重点规定第三项和第五项规定，对村内荒废宅基地，鼓励引导农户自行拆除破房等。以及第五项规定一户一宅属于危房的，按照危房改造的相关政策规定予以修建或重建，明确指出在县城或其他地方已有住房，且不需要进行危房改造的，予以拆除，今后如果需要回村建房自住的，依照相关政策规定审批，村组负责统一安排。2、渑池县英豪镇翟延村民委员会会议记录。证明在2019年1月16日，渑池县英豪镇翟延村民委员会为落实建设美丽乡村建设，召开会议决定实施。3、渑池县英豪镇翟延村民委员会对马志强、张春红的调查笔录一份,渑池县英豪镇翟延村民委员会统一信用代码证书一份,村委主任许金章身份证复印件一份。多年来照顾原告马年生的大儿子和儿媳马志强、张春红证明，证明原告马年生患××，脑子不清，在拆除旧房时村干部已告知其同意拆除，并在村拆除时到现场腾东西。4、信访事项处理意见书。证明原告亲属马栓强到渑池县信访局信访，要求渑池县英豪镇翟延村民委员会赔偿拆除房屋费用,渑池县信访局交办渑池县英豪镇政府办理,渑池县英豪镇人民政府依法做出信访事项处理意见书。第三人渑池县英豪镇翟延村村民委员会辩称：答辩人严格遵照渑池县人民政府关于持续抓好农村宅基地规范整治全面改善农村人居环境的实施意见渑政(2018）38号文件。建设美丽乡村，召开村民代表会议,并对本村的具体工作作了动员安排。原告马年生老院近二十余年未住过人，且院内房屋破旧，杂草丛生，部分房屋已塌属危险房屋，且在确权时有关人员更是到现场看过认为属危险房屋不予确权。因原告马年生患××，翟延村委会与照顾其起居的亲属马志强、张春红等协商有关事宜，其表示同意拆除，翟延村委在旧房拆除过程中其亲属也到现场腾物品。翟延村委在拆除本村危房，建设美丽乡村环境时认真动员，实施拆除赢得了村民的信任和称赞。答辩人认为，翟延村委严格按照上级文件精神，结合本村实际开展工作，在危房治理中工作细致，对于原告马年生家危房拆除中没有不当之处，请人民法院明察。原告亲属马栓强反映答辩人在“一户一宅”治理时在原告不知情的情况下，把其父亲的房子拆除，答辩人认为与事实不符，并且没有法律及政策依据。答辩人请求人民法院查明本案事实，公正裁决，驳回原告马年生的诉讼请求。第三人渑池县英豪镇翟延村村民委员会向本院提交的证据有：实施拆除前在村里公示墙上张贴公示的图片。证明村委实施拆除时已经进行公示。原告马年生对被告渑池县英豪镇人民政府提交的证据1、2、4无异议，对证据3认为事实不属实，而且笔录是拆除后一年后作的。第三人渑池县英豪镇翟延村村民委员会对被告渑池县英豪镇人民政府提交的证据无异议。被告渑池县英豪镇人民政府对原告提交的证据1、2真实性无异议，对照片真实性不持异议，证明原告旧宅基地房屋结构及周边环境情况属于38号文件整治处理的房子；对证明有异议，内容不属实。第三人渑池县英豪镇翟延村村民委员会认为拆除房屋时告知了原告，也在村里进行了公告。原告马年生、被告渑池县英豪镇人民政府对第三人渑池县英豪镇翟延村村民委员会提交的证据无异议。结合庭审举证、质证,本院对原、被告提交的证据认定如下:原告马年生、被告渑池县英豪镇人民政府及第三人渑池县英豪镇翟延村村民委员会提交的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，可以作为本案的定案依据。经庭审举证、质证，依据有效证据，本院确认以下案件事实：原告马年生户在渑池县英豪镇翟延村三组有一处旧房屋,该房屋于1953年2月10日由渑池县人民政府颁发了土地房产所有证。1989年1月30日渑池县英豪镇人民政府个人建房用地清查登记表中显示，姓名“马年生”，土地权属“集体所有”，占地性质及处理意见“本户属旧宅，符合政策，给予发证”。2018年12月11日，渑池县人民政府渑政【2018】38号《渑池县人民政府关于持续抓好农村宅基地规范整治全面改善农村人居环境的实施意见》，就渑池县持续加强农村宅基地规范整治和农村人民环境全面改善提升工作制定实施意见，对在县城或其他地方已有住房，且不需要进行危房改造的，予以拆除；今后如果需要回村建房的，依照相关政策规定审批，村组负责统一安排。2019年1月16日,渑池县英豪镇翟延村村民委员会在本村会议室召开会议,到会人员为村干部及组长等人,会议记录载明:“对一户多宅治理的实施大家无异议，同意实施，尽快使美丽乡村建设开工”。2019年4月29日,渑池县英豪镇翟延村村民委员会经公示后，对原告户的上述房屋进行了拆除。本院认为，公民认为行政机关和工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条的规定,原告可以提供证据证明行政行为违法的证据。原告诉请确认被告渑池县英豪镇人民政府、第三人渑池县英豪镇翟延村村民委员会强制拆除原告房屋违法,但其提供的证据只能证明其案涉房屋系渑池县英豪镇翟延村村民委员会实施拆除的,而无证据证明渑池县英豪镇翟延村村民委员会采取的案涉拆除行为是受渑池县英豪镇人民政府的指派或委托，被告的证据也不能证明其实施过行政行为。村委会是村民自治组织,并非行政机关,村委会的拆除行为也并非行政行为。渑池县英豪镇人民政府对其辖区内的渑池县英豪镇翟延村村民委员会的新农村建设工作系行政指导行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(三)项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:……(三)行政指导行为”之规定,原告的该诉请不属于人民法院行政诉讼的受案范围,应依法驳回原告的起诉。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（三）项、第六十九条第一款第（一）项的规定,裁定如下:驳回原告马年生的起诉。原告预交的案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  杨爱霖人民陪审员  王 雁人民陪审员  董新霞二〇二〇年十月九日书 记 员  李雅乐