吉林省吉林市船营区人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0204行初9号原告：马华，女，1973年12月28日出生，住吉林市。委托诉讼代理人：赵志刚，吉林领商律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵洪伟，吉林领商律师事务所律师。被告：吉林市船营区欢喜乡人民政府，住所地吉林市船营区欢喜乡新林路**。法定代表人：周晓阳，乡长。委托诉讼代理人：王翠华，女，1968年5月9日出生，住吉林市。原告马华与被告吉林市船营区欢喜乡人民政府（以下简称欢喜乡政府）房屋拆迁安置补偿一案，本院于2020年10月14日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告马华的委托诉讼代理人赵志刚、赵洪伟，被告欢喜乡政府的委托诉讼代理人王翠华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年4月5日，因拆迁需要，欢喜乡政府与马华签订两份房屋置换协议，约定拆除马华坐落于欢喜乡新山村伟光四社120平方米房屋，置换补偿马华69.7平方米、64.3平方米两处房屋，欢喜乡政府至今未履行房屋置换协议。马华诉称，马华的房屋坐落于吉林市××乡伟光四社，建筑面积120平方米。2014年动迁，马华与欢喜乡政府签订《房屋置换协议书》两份，约定欢喜乡政府给马华置换房屋位于金沙街西侧，面积69.7平方米、64.3平方米房屋两套，欢喜乡政府保证18个月内房屋交付马华使用。现房屋交付期限已超过三年，马华多次找到欢喜乡政府，欢喜乡政府以各种理由推脱，拒绝交付房屋。故起诉至法院。欢喜乡政府辩称，马华的房屋没有吉林市规划局审批的个人建设工程规划许可证，马华书面承诺，可以办理正式规划件。我们拆迁后，开发区政府调档发现马华的房屋仍然没有正式批件，所以没有安置房屋。另外马华不是新山村村民。经审理查明，2009年马华提出个人建房申请书。申请其座落于××乡，建筑面积120平方米房屋予以审批。2009年8月12日、2011年3月15日，马华分别取得吉林市船营区欢喜乡新山村民委员会、吉林市船营区欢喜乡人民政府城乡建设管理所审批同意，并经吉林市船营区欢喜乡人民政府确认。此后，因雾凇西路南土地收储项目审批程序中止。2015年4月5日，欢喜乡政府（甲方）与马华（乙方）签订编号为120150059、120150121《房屋置换协议》二份，对马华上述房屋予以拆迁及补偿达成协议。在编号为120150059房屋置换协议中载明：“置换房屋的基本情况1、甲方（欢喜乡政府）向乙方（马华）提供的置换房屋为期房、多层；置换房屋位置：金沙街西侧。套内建筑面积64.3平方米，用途住宅；房屋交付1、乙方保证10日前将乙方房屋腾空并交付甲方；2、甲方保证在10个月前将竣工验收合格的置换房屋交付乙方使用。”编号为120150121房屋置换协议中载明：“拆迁费4,080.00元，其他补偿费一次性奖励8,000.00元，总计补偿费金额12,080.00元；付款方式：现金；付款期限：三十日内；置换房屋的基本情况1、甲方（欢喜乡政府）向乙方（马华）提供的置换房屋为期房、多层，置换房屋位置：金沙街西侧。套内建筑面积69.7平方米，用途住宅；乙方房屋与置换房屋差价结算，差价款（大写）伍仟陆佰元整，付款对象：乙方向甲方支付差价款，付款方式现金，付款期限三十日内；房屋交付1、乙方保证10日前将乙方房屋腾空并交付甲方；2、甲方保证在18个月前将竣工验收合格的置换房屋交付乙方使用；过渡方式及过渡期限内的约定条款：置换房屋为住宅的适用条款，自行过渡。甲方按照每平方米每月14元标准向乙方支付临时安置费。因甲方的责任延长过渡期限的，按以下原则处理：乙方房屋为住宅的适用条款，甲方自逾期之日起，按月计发违约金。标准为按照乙方房屋建筑面积（不足60平方米的，按照60平方米计算），第一个月至第十二个月，每月每平方米5.00元；第十三个月至第二十四个月，每月每平米8.00元；二十五个月以上的，从第二十五个月开始，每月每平方米10.00元。”上述两份协议在附件二：补充协议中载明“承诺书，马华，女，汉族，身份证号：×××，本人于2009年提出建房申请，建筑面积120平方米，后因雾凇西路南土地收储项目动迁，审批冻结，未能及时取得个人建设工程规划许可证。本人承诺所建房屋符合农民建房条件，如不符合农民建房相应条件，自愿放弃本协议，所建房屋按照违章建筑处理。申请人：马华，2015年4月5日”上述协议签订后，马华于2015年4月5日向吉林船营经济开发区土地储备中心缴纳扩大面积费4,000.00元，欢喜乡政府依约给付了马华搬迁费及一次性奖励等各项费用12,080.00元，马华房屋予以拆除。截止2020年，欢喜乡政府未按房屋置换协议履行房屋置换义务。马华于2020年向吉林市仲裁委员会申请仲裁，吉林市仲裁委员会于2020年7月16日作出[2020]吉仲裁决字第0025号决定书，认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款，《中华人民共和国仲裁法》第三条的规定，该申请不符合仲裁受理范围，不予受理。故马华向本院提起行政诉讼。马华当庭书面申请撤回“如不能履行交付房屋义务，按照安置地市场价格折价补偿”的诉讼请求。上述事实有，马华提供的[2020]吉仲裁决字第0025号决定书、房屋安置协议书两份、缴款通知书、房屋验收单、2013年1月25日欢喜乡政府出具的关于2013年第一批次农村建房新增建设用地的情况说明、规划审查意见、欢喜乡土地利用现状图，欢喜乡政府提供的马华个人建房申请书等证据证实。本院认为，欢喜乡政府作为政府授权的负责雾凇西路南项目欢喜乡段拆迁的实施单位，具有与被拆迁人签订拆迁置换协议的行政职责。欢喜乡政府与马华签订的编号为120150059、120150121号房屋置换协议，系双方真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，应认定该协议合法有效。马华履行协议约定的义务后，欢喜乡政府未按约定履行安置协议，应承担违约责任。马华要求欢喜乡政府置换两套房屋的诉请，本院予以支持。关于马华要求欢喜乡政府给付逾期违约金的诉请，因欢喜乡政府违约事实在先，依照协议书中的约定，违约金应以协议签订18个月后，即2016年10月至马华2020年5月起诉之日止，共计43个月，并参照房屋面积69.7平方米、64.3平方米的计算基数，结合房屋置换协议中约定的计算方式等因素予以支持。即69.7平方米的违约金计算方式为（69.7平方米*12个月*5.00元）+（69.7平方米*12个月*8.00元）+（69.7平方米*19个月*10.00元）=24,116.20元，64.3平方米的违约金计算方式为（64.3平方米*12个月*5.00元）+（64.3平方米*12个月*8.00元）+（64.3平方米*19个月*10.00元）=22,247.80元，上述合计46,364.00元。关于马华要求欢喜乡政府给付过渡补偿费的诉请，因120150121号房屋置换协议约定的过渡期为18个月，过渡补偿费应按置换房屋面积每月每平方米14元计算，即69.7平方米*18个月*14.00元=17,564.40元，本院予以支持。由于120150059号房屋置换协议未对过渡补偿费作出约定，故马华对该协议过渡补偿费的诉请本院不予支持。关于欢喜乡政府抗辩马华未办理建设工程规划许可证等理由，主张不能置换，因马华2009年的个人建房申请书，已经吉林市船营区欢喜乡新山村民委员会、吉林市船营区欢喜乡人民政府城乡建设管理所及吉林市船营区欢喜乡人民政府加盖公章，能够证明申请人马华符合农民建房条件，履行了建房审批程序，故欢喜乡政府的抗辩理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第六十九条、第七十三条、第七十八条、第八十二条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告吉林市船营区欢喜乡人民政府于本判决生效之日起七日内按《房屋置换协议》约定向原告马华履行房屋置换义务，地，地址为金沙街西侧积为69.7平方米、64.3平方米两套房屋；二、被告吉林市船营区欢喜乡人民政府于本判决生效之日起七日内给付原告马华违约金46,364.00元；三、被告吉林市船营区欢喜乡人民政府于本判决生效之日起七日内给付原告马华过渡补偿费17,564.40元；四、驳回原告马华的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50.00元（原告马华已预付）由被告吉林市船营区欢喜乡人民政府负担，于本判决生效之日起七日内向本院交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判员  李杰二〇二〇年十月三十日书记员  张雷