贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行初145号原告伍中仁，男，1944年3月28日出生，汉族，住贵州省织金县。委托代理人（特别授权）卢启林，贵州行诺律师事务所律师。被告织金县人民政府。地址：织金县城关镇新华北路5号。法定代表人潘发勇，该县县长。委托代理人邱金川。委托代理人陈国军。原告伍中仁诉被告织金县人民政府政府信息公开一案，于2020年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告伍中仁及其委托代理人卢启林、被告织金县人民政府委托代理人邱金川、陈国军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告伍中仁提出诉讼请求：1.判决确认被告在原告2019年10月24日提交的《织金县依申请公开政府信息申请表》签署的回复意见和2020年1月16日作出的《织金县人民政府办公室关于伍中仁反映事项的告知书》违法；2.责令被告对原告2019年10月24日申请公开的信息作出明确回复；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1995年8月16日，本村村民陈维芳将其位于织金县土墙房转让给原告，之后该土墙房垮塌，原告将该宅基地出租给商贩作为货场。2014年织金县拆迁办委托织金县双堰办事处双堰社区通知原告，说该房屋（宅基地）将拆迁，要求原告报送相关凭据并腾空场地交给拆迁办，原告按照通知将相关凭据交到社区，并于2015年将场地腾空交给拆迁办，之后便没有任何回音，2017年原告多次找住建局和征收局均无任何结果。2018年3月22日原告向毕节市中级人民法院提起诉讼，要求被告公开涉及原告房屋的征收公告、征收补偿方案等政府信息，经调解，被告同意公开并作出《政府信息公开答复书》。后原告以织金县房屋征收补偿局为被告向黔西县人民法院提起行政诉讼，黔西县人民法院作出（2019）黔0522行初164号行政裁定，以证据不足裁定驳回原告起诉。原告不服，向毕节市中级人民法院提起上诉，毕节市中级人民法院驳回上诉，维持原裁定。原告再次向被告申请政府信息公开，请求公开内容为：1、织金县双堰办事处双堰社区49号（原29号）所在地块是否已经被政府征收、征用？具体征收征用时间是何时？征收行为是哪个机构或部门实施的？2、织金县顺达市政投资有限公司是什么身份？该公司于2014年8月22日与程维芳签订《房屋征收产权调换协议》，是该公司自己的行为还是政府委托实施的行为？如果是政府委托的，是哪个政府或者哪个部门委托的？被告当场在《织金县依申请公开政府信息申请表》签署意见。经原告向上级政府反映，被告于2020年1月16日作出《织金县人民政府办公室关于伍中仁反映事项告知书》，原告认为被告作出的上述行为违反了《政府信息公开条例》的规定，故依法提起诉讼。原告为支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：伍中仁身份证复印件。用以证明：原告主体适格。被告质证：无意见。第二组证据：契约。用以证明：原告与涉案地块存在利害关系。被告质证：出示原件核对，对该证据的三性有异议，达不到原告证明目的。第三组证据：1、（2018）黔05行初76号合议庭组成人员通知书；2、（2018）黔05行初76号裁定书。用以证明：原告曾经于2018年起诉被告要求其公开政府信息，因其同意公开而撤诉。被告质证：无异议。第四组证据：《政府信息公开答复书》及附件1、附件2。用以证明:被告曾经于2018年6月向原告公开政府信息，但该信息里没有案涉土地是否已经被征收、征用、具体征收征用时间，征收行为由哪个机构实施等内容。被告质证：对其三性无异议，达不到其证明目的。第五组证据：1、（2019）黔0522行初164号裁定书；2、（2020）黔05行终16号裁定书。用以证明：原告以《政府信息公开答复书》为证据提起行政赔偿，黔西县法院于2019年10月15日裁定驳回了原告的起诉，理由是认定原告提供的证据不足以证明案涉地块是否被征收征用、被谁征收征用；原告上诉后，毕节中院于2020年3月10日裁定维持原裁定（注：该裁定原告于2020年4月20日收到）被告质证：无异议。第六组证据：《织金县依法申请公开政府信息申请表》。用以证明：收到黔西县法院裁定后，原告于2019年10月24日向被告申请公开相关信息，遭到被告拒绝。被告质证：达不到证明目的。第七组证据：《关于伍中仁反映事项的告知书》。用以证明：原告遭到被告拒绝后通过信访程序要求被告公开信息，被告于2020年1月16日告知原告到住建局、社区及顺达公司咨询。被告质证：无异议。第八组证据：织金县住建局《关于伍中仁信访反映事项的处理意见书》。用以证明：住建局答非所问，未回答“案涉地块是否被征收征用、被谁征收征用”等问题。被告质证：无异议。被告织金县人民政府辩称：1、被告办理原告递交的《织金县依申请公开政府信息申请表》，作出《政府信息公开申请不予受理提示》（织府办公开复函[2019]14号）的程序合法，按照法定时限进行答复；2、被告办理原告提交的《织金县依申请公开政府信息申请表》作出《政府信息公开申请不予受理提示》（织府办公开复函[2019]14号）的内容符合相关法律规定；3、《织金县人民政府办公室关于伍中仁反映事项的告知书》系对原告所申请事项信息的一个告知，是程序性行为，对被答辩人的权利义务不产生实质影响，依法不具有可诉性。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告为了证明自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：1、政府信息公开申请不予受理提示（织府办公开复函[2019]14号）；2、送达回执。用以证明：织金县人民政府作出的《政府信息公开申请不予受理提示》（织府办公开复函[2019]14号）事实清楚，程序符合法律规定，答复内容适当。原告质证：未收到1号证据，该送达回执是复印件，对其真实性不认可。送达回执上伍中仁名字不是我签的。本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据可以用以证明本案的基本事实。经审理查明，2019年10月24日，原告伍中仁向被告织金县人民政府申请政府信息公开，申请公开内容为：1、织金县双堰办事处双堰社区49号（原29号）所在地块是否已经被政府征收、征用？具体征收征用时间是何时？征收行为是哪个机构或部门实施的？2、织金县顺达市政投资有限公司是什么身份？该公司于2014年8月22日与程维芳签订《房屋征收产权调换协议》，是该公司自己的行为还是政府委托实施的行为？如果是政府委托的，是哪个政府或者哪个部门委托的？被告收到原告提交的《织金县依申请公开政府信息申请表》后，当场在该申请表上签署意见：“政府信息依申请公开是对已产生的信息进行公开，该申请应为咨询业务件，请到相关部门进行咨询。”后原告于2019年11月25日向毕节市信访局反映，被告于2020年1月16日作出《织金县人民政府办公室关于伍中仁反映事项的告知书》，告知原告其提出的申请内容不能作为政府信息公开处理，且已于2019年10月24日就其申请公开的事项当面进行了口头答复，请原告具体向相关部门咨询。2020年3月12日，原告向织金县住房和城乡建设局反映房屋拆迁未得赔偿的问题。织金县住房和城乡建设局作出织住建信访字[2020]16号《织金县住房和城乡建设局关于伍中仁信访事项的处理意见书》。原告认为，被告在《织金县依申请公开政府信息申请表》签署的意见及其作出的《织金县人民政府办公室关于伍中仁反映事项告知书》行为违法，请求判如所诉。另查明，2018年3月22日，原告以织金县人民政府为被告向本院提起诉讼，请求被告公开涉及原告房屋的征收公告、征收补偿方案等政府信息。后原告以被告同意公开相关政府信息为由，撤回起诉。被告于2018年6月8日作出《政府信息公开答复书》，向原告公开《“金水小区”拆迁计划和安置补偿实施方案》及《织金县2014年金水小区棚户区改造项目房屋征收产权调换协议》（编号：2014007号）档案。本院认为，2019年10月24日，原告向被告申请政府信息公开的内容为：1、织金县双堰办事处双堰社区49号（原29号）所在地块是否已经被政府征收、征用？具体征收征用时间是何时？征收行为是哪个机构或部门实施的？2、织金县顺达市政投资有限公司是什么身份？该公司于2014年8月22日与程维芳签订《房屋征收产权调换协议》，是该公司自己的行为还是政府委托实施的行为？如果是政府委托的，是哪个政府或者哪个部门委托的？被告收到原告提交的《织金县依申请公开政府信息申请表》后，当场在《织金县依申请公开政府信息申请表》上签署意见：“政府信息依申请公开是对已产生的信息进行公开，该申请应为咨询业务件，请到相关部门进行咨询。”根据《政府信息公开条例》第三十条“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。”之规定，原告申请政府信息公开的内容不明确，被告应当依据上述规定向原告给予指导和释明，并且向原告提供正式、准确、完整的政府信息。但被告未给予原告指导和释明，直接在原告提交的《织金县依申请公开政府信息申请表》上签署答复意见，其行为违反法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；”之规定，被告在原告提交的《织金县依申请公开政府信息申请表》上签署的答复意见依法应当予以撤销。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；”之规定，原告于2019年11月25日向毕节市信访局反映后，被告于2020年1月16日作出《织金县人民政府办公室关于伍中仁反映事项的告知书》系对原告信访事项作出的告知，原告请求确认该告知书违法的诉讼请求，不属于行政案件受案范围，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告织金县人民政府于2019年10月24日在原告伍中仁提交的《织金县依申请公开政府信息申请表》上签署的答复意见；二、责令被告织金县人民政府在法定期限内对原告伍中仁的政府信息公开申请重新作出答复。三、裁定驳回原告伍中仁请求确认被告织金县人民政府于2020年1月16日作出的《织金县人民政府办公室关于伍中仁反映事项的告知书》违法的起诉。一审案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  张远忠审判员  赵 娟审判员  吴 岚二〇二〇年十月二十三日书记员  汪 进