广东省广州市番禺区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0113民初6692号原告：郭敏健，男，1980年9月10日出生，汉族，住广州市番禺区。委托诉讼代理人：陈健彬，广东比格律师事务所律师。被告：广州市番禺区德宝花园业主委员会，住所地：广州市番禺区桥南街汇景大道**。负责人：郭锡流，主任。委托诉讼代理人：黄锋文，广东银德律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄馨遥，广东银德律师事务所实习人员。原告郭敏健诉被告广州市番禺区德宝花园业主委员会（以下简称德宝业委会）业主撤销权纠纷一案，本院于2020年4月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭敏健的委托诉讼代理人陈健彬，被告德宝业委会的负责人郭锡流及委托诉讼代理人黄锋文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭敏健向本院提出诉讼请求：1.请求法院撤销广州市番禺区德宝花园业主委员会于2019年10月9日作出的《关于德宝花园业主大会会议决定的公告》；2.被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：原告是广州市番禺区德宝花园小区业主，被告于2019年8月15日至9月3日举行业主大会表决“解聘广州市华俊物业管理有限公司和选聘广州市领荟翔物业管理有限公司为德宝花园提供物业管理服务”。据原告了解，本次投票过程中，大部分选票并非业主本人真实意思表示，亦无本人签名，部分业主无取得书面选票但公示的投票结果却显示“赞成”。被告于2019年9月4日公示了本次业主大会表决结果，公示期为2019年9月4日至10月3日。原告并无参与本次投票，但公示结果却发现均投了“赞成”，为此原告在公示期内书面发函要求查验本人的选票，但被告并未让原告查验选票并与2019年10月9日公示本次投票表决已生效。原告认为，解聘、选票物业服务企业应由业主大会表决决定，投票须公正合法。根据《广州市物业管理暂行办法》第四十三条规定，业主大会会议表决结果公示期间，业主对表决结果由异议的，可以查验本人表决意见，组织召开业主大会会议的机构应及时提供业主本人表决意见以供查验。查验的业主表决意见与公式的表决结果不一致的，应当重新统计、公示表决结果。被告未组织原告查验本人选票即公式本次表决生效，违反法律规定，该公告应依法予以撤销。为此，特向人民法院提起诉讼，望法院判如所求。被告德宝业委会辩称：1.请求法院驳回原告的起诉，原告并非提起撤销权的主体。根据《中华人民共和国物权法》第七十八条规定业主委员会作出的决定侵害业主权益，受损害业主可以申请人民法院予以撤销，本案所指的合法权益就是业主的投票权。被告已按照议事规则规定送达投票在公共位置公告，原告未在规定时间参与投票视为弃权，也就是说对业主大会所做的任何决定都无所谓，都符合他的利益，因此被告的行为并未侵犯原告的投票权，原告并非受损害的业主。2.原告并没有参与投票，根据议事规则第十五条，其投票应记录到赞成票，对于表决同意的业主而言同意业主大会的决定对自己有约束力是原告在有自己意志下决定，根据规则原告不能以禁反言的行为规则，是不符合业主行使权利的范围。原告在起诉状中称据了解大部分非业主本人真实意思，部分业主没有取得书面选票但公示却显示赞成，这是道听途说，根据谁主张谁举证原则，应当由原告予以证实。由利害关系人原物业公司广州市华俊物业管理有限公司一手操弄。这些业主并未通过诉讼方式通过法院予以撤销，这些要求不符合《中华人民共和国物权法》第七十八条规定。本次业主大会完全符合法律法规规定，是合法有效的。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院查明事实如下：2016年1月16日，德宝业委会发布《德宝花园业主大会议事规则》（以下简称《议事规则》），其中第九条规定“业主大会会议的议事内容：（四）决定物业服务方式、选聘、续聘、解聘物业服务企业或其他物业管理人。”第十条规定“业主委员会会议的议事内容：（二）为业主大会选聘、续聘、解聘物业服务企业做好相关准备工作，经业主大会决定和授权，代表业主与物业服务企业签订、解除物业服务合同。”第十一条规定“业主大会决定筹集和使用住宅专项维修资金、改建或者重建建筑物及其附属设施的，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意；决定其他有关共有和共同管理权利重大事项的，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”第十四条规定“业主应主动在指定时间、地、地点领取投票表格有领取投票表格的，业主大会筹备组或业主委员会应逐户派送，送达物业使用人即视为送达业主本人。通过张贴小区大堂门口宣传栏、挂号信、将业主大会通知张贴到逐户家门上，即视为有效送达业主。”第十五条规定“业主因故不能参加业主大会会议的，可以书面委托代理人参加业主大会会议。已有效送达选票，但未参加表决的业主，其投票权数计入已表决的多数票。即对于需要业主大会表决的事项，如果业主没有参与投票，则其投票权数计入已参与表决的多数票。”2019年7月25日，德宝业委会向德宝花园全体业主发布《关于桥南街德宝花园召开业主大会的通知》，称德宝花园小区与广州市华俊物业管理有限公司（以下简称华俊公司）签订的物业服务合同已于2019年6月30日到期，在2019年4月9日召开第一次业主大会（议题为“是否续聘华俊公司”）的表决期间由于华俊公司人员尾随工作人员监视和干扰业主表决，严重影响表决结果的公正性，导致“续聘华俊公司”议题表决的暂停和终止；业委会于2019年6月4日委托广州群生招标代理有限公司制定招标文件和通过招投标的方式拟定一家物业服务企业，由业委会将中标供应商提交业主大会表决决定是否选聘，广州群生招标代理有限公司通过招投标的方式确定了广州市领荟翔物业管理有限公司（以下简称领荟翔公司）为本项目的中标供应商；业委会将于2019年8月15日召开德宝花园业主大会表决“解聘华俊公司和选聘领荟翔公司为德宝花园提供物业管理服务”的事项，本次业主大会会议采用书面征求意见形式，具体安排通知如下：1.业委会于2019年8月15日9:00至2019年9月3日上午12:00将表决票派至每户业主，或业主可在2019年8月15日至2019年8月23日（下午18:30至20:30）时间段内，向业委会领取表决票进行投票，投票日期为2019年8月15日9:00至2019年9月3日上午12:00时止，投票箱设在德宝业委会办公室，为了方便业主，业委会将会同时上门收集选聘；2.2019年9月3日15时00分，在德宝花园内对收集到的选票进行公开点票、统计及公布表决结果，业主大会会议应当有本小区内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加，表决必须经本小区专有部分占建筑物总面积二分之一以上的业主且占总人数二分之一以上的业主同意。《通知》并附有《招标结果通知》《桥南街德宝花园业主大会表决票（样式）》等资料。2019年9月3日，德宝业委会发布《表决结果统计表》，载明德宝花园业主投票权数共593户（住宅**，商铺114户），总建筑面积为276670.95平方米；本次表决发出表决票593张，收回表决票411张，其中赞成票348张（得票人数占业主总人数比例58.68%，得票专有部分面积之和占小区建筑物总面积的比例56.11%），反对票42张，弃权票10张，无效票11张；收回表决票少于发出票数，本次投票表决有效。同日，德宝业委会发布《表决结果汇总统计表》，载明依据《议事规则》第十五条约定（已有效送达选票，但未参加表决的业主，其投票权数计入已表决的多数票）和结合《关于表决“解聘华俊公司和选聘领荟翔公司为德宝花园提供物业管理服务”书面征求意见表决结果统计表》情况，本次业主大会表决事项汇总统计如下：赞成得票权数541张，得票人数占业主总人数比例91%，得票专有部分面积之和占小区建筑物总面积的比例91.4%。2019年9月4日，德宝业委会发布《关于公示业主大会表决结果的通知》，对前述表决汇总统计结果和表决明细情况在小区进行公示，公示期从2019年9月4日起至2019年10月3日止；公示期间，业主对表决结果有异议的，可以查验本人表决意见，业主应提供本人有效身份证明和有效房产证明，业委会将及时提供业主本人表决意见以供查验，查验的业主表决意见与公示的表决结果不一致的，德宝业委会将重新统计、公示表决结果；公示期满，业主无异议或异议不成立，德宝业委会将表决结果在小区内显著位置公告全体业主。该通知并附《业主大会表决结果汇总统计表》和《德宝花园业主大会表决投票明细公示》，其中统计表载明业主总人数593人，共回收表决票411张，其中有13张无效票，同意的业主人数529人，同意的业主人数占业主总人数的比例89.21%，同意业主的专有部分面积之和占小区建筑物总面积的比例90.01%。2019年10月9日，德宝业委会发布《关于德宝花园业主大会会议决定的公告》，载明：根据《广州市物业管理暂行办法》的有关规定，德宝花园业主大会会议表决“解聘华俊公司和选聘领荟翔公司为德宝花园提供物业管理服务”的结果于2019年9月4日至2019年10月3日期间在本小区显著位置进行了公示，公示期间收到2名业主对表决结果存在异议，但均未在约定时间凭有效身份证明材料查验表决票，现将业主大会会议作出的决定公告如下：一、依法表决通过了解聘华俊公司；二、依法表决通过了选聘领荟翔公司为德宝花园提供物业管理服务。随后，郭敏健向本院提起诉讼，要求撤销德宝业委会于2019年10月9日作出的《关于德宝花园业主大会会议决定的公告》，本院于2020年4月29日以本案受理。庭审中，郭敏健称自己为位于广州市番禺区桥南街南堤东路××4、××6、××8号房屋的业主，并提交一份房产证复印件拟予证实。德宝业委会则不予认可，认为根据前物业公司华俊公司登记的信息显示该商铺的业主是何超颖、李曼云。后经本院向房管部门查询，位于广州市番禺区桥南街南堤东路××**房屋的登记产权人为郭敏健，至于××4、××6号房屋的登记产权人则为他人。郭敏健主张德宝业委会在表决解聘华俊公司和选聘领荟翔公司过程中程序违法，出现假票、冒签选票的行为，其方并未作出表决，但在表决结果中却归入赞成票，且其方听其他业主陈述投票存在假票、冒签等情况，多名业主在《德宝花园业主要求撤销2019年9月4日业主大会表决结果的名单》上签名要求撤销本次投票结果；而2019年4月19日第一次业主大会有明确议题，在当时的投票过程中，业委会没有经过业主大会同意就自行终止表决，而业委会在没有经过业主大会表决自行确定自行找到招标公司去评选新物业公司，是违反了《广州市物业管理暂行办法》关于选定物业公司是由业主表决决定的规定。郭敏健对其上述主张提交了《德宝花园业主要求撤销2019年9月4日业主大会表决结果的名单》拟予证实。德宝业委会称郭敏健没有参与投票，其方是根据《议事规则》第十四条通过张贴通知在小区宣传栏视为送达业主，因此没有投票的业主是计入到赞成票中的，符合《议事规则》第十五条的规定；对郭敏健提交的要求撤销表决结果的名单不予确认，该签名是虚假的，名单中多处出现同一人笔迹，该名单是华俊公司以免费领取蔬菜名义骗取业主签名，其方已申请街道办处理，尚没有结果；郭敏健对2019年4月9日第一次召开业主大会没有完成而对本次业主大会提出异议，郭敏健的诉请是撤销本次业主大会所作的决定，因此前次业主大会与本案无关，而且因华俊公司的物业合同已在2019年6月30日到期终止，不存在解聘和解除合同的情况，也没有续聘的问题，只存在选聘，郭敏健错误理解《广州市物业管理暂行办法》的规定；其方在选聘物业公司过程中向超过8家有意向的物业公司发出招标通知书，华俊公司购买了标书但并未响应投标，也没有参与投标，最后经过公开公正合法程序选定领荟翔公司作为本小区物业公司，本次业主大会实际上是对于选聘新物业公司进行表决。德宝业委会提交了《关于华俊物业管理公司和陈盛等人盗用业主签名信息弄虚作假的情况报告》以及《关于签名信息被盗用的声明》拟予证实。郭敏健认为情况报告上的业主签名并非业主本人真实签名，德宝业委会也没有证据显示业主在签名时对签名表的目的是不知情的；对声明中的业主签名，德宝业委会也没有提供相应的身份信息以及签名业主的授权和业主房产信息。另查明，新物业公司即领荟翔公司于2019年11月进驻德宝花园小区，并已在相关行政管理部门备案，华俊公司已经撤离该小区。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款的规定，“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条的规定，“业主以业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益或者违反了法律规定的程序为由，依据物权法第七十八条第二款的规定请求人民法院撤销该决定的，应当在知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出决定之日起一年内行使。”《物业管理条例》第十一条规定，“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则：（二）制定和修改管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员：（四）选聘和解聘物业服务企业：（五）筹集和使用专项维修资金：（六）改建、重建建筑物及其附属设施：（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。”第十二条规定，“业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式：但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加，业主可以委托代理人参加业主大会会议。业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。决定本条例第十—条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”可见，两种情形下业主可以行使撤销权：一是业主大会或业主委员会的决定在实体上侵害了业主的合法权益；二是业主大会或业主委员会的决定在程序上违反了法律规定的程序。业主撤销权实质上是指业主对自己的合法权益包括物权、债权、知识产权等，在受到业主大会或业主委员会的决定侵害时的排除侵害请求权的一种具体体现，赋予业主可以通过司法途径获得救济的权利。业主撤销权案件的核心问题就是对业主大会或业主委员会的决定的合法性进行法律判断，并进而作出实体裁决。根据上述《中华人民共和国物权法》和《物业管理条例》的相关规定，可以从以下几个方面对业主撤销权进行实体判断：一是业主大会或业主委员会作出的决定是否违反了法律基本原则或法律和行政法规的强制性规定。即业主大会或业主委员会的决定是否经过法律规定的程序作出，是否属于业主委员会对物业管理事务的权限范围，是否以一定的形式进行了公示等；二、业主的权益是否受到侵害，非受害人不能请求法院行使撤销权；三、业主大会或业主委员会的决定的实施与业主权益受侵害之间具有因果关系。本案中，郭敏健主张德宝业委会于2019年10月9日作出的《关于德宝花园业主大会会议决定的公告》程序违法。其中，根据涉讼小区的《议事规则》第九条规定“业主大会会议的议事内容：（四）决定物业服务方式、选聘、续聘、解聘物业服务企业或其他物业管理人。”第十条规定“业主委员会会议的议事内容：（二）为业主大会选聘、续聘、解聘物业服务企业做好相关准备工作，经业主大会决定和授权，代表业主与物业服务企业签订、解除物业服务合同。”《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”本院认为，根据《物业管理条例》第八条的规定：“物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。”第十五条规定：“业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。”即业主委员会有权执行代表全体业主的业主大会所决定的事项并履行相关职责。涉案决议的内容本身包括对是否选聘新物业公司即领荟翔公司进行表决，郭敏健以前一次业主大会终止表决主张本次业主大会程序违法，理据不成立，本院不予采纳。而在涉案决议过程中，郭敏健在德宝业委会发布并张贴《关于桥南街德宝花园召开业主大会的通知》后，未领取表决票进行投票，应视为其自行放弃投票权利。德宝业委会将郭敏健的投票权数计入已参与表决的多数票即赞成票中，符合《议事规则》第十五条规定，本院予以采纳。且郭敏健在德宝业委会出具相关表决结果统计后，未对表决结果提出异议或要求查验，亦应视为自行放弃查验的权利，故郭敏健主张德宝业委会未组织其查验选票即公示表决结果的行为违法，理据不成立，本院不予采纳。至于郭敏健提交《德宝花园业主要求撤销2019年9月4日业主大会表决结果的名单》拟证实投票中存在虚假造票情况，郭敏健未能举证证实该名单中签名的确系德宝花园小区业主，亦未能举证证实该签名人员的选票被冒签或造假等情况，郭敏健未提交相关证据予以证明德宝业委会就解聘华俊公司和选聘领荟翔公司为德宝花园提供物业管理服务而召开的业主大会决议过程存在程序违法侵害了其作为业主的合法权益的情形，德宝业委会根据业主大会中全体业主共同投票形成的大会决议结果，于2019年10月9日作出《关于德宝花园业主大会会议决定的公告》，并未违反法律或行政法规的强制性规定，故对于郭敏健要求撤销《关于德宝花园业主大会会议决定的公告》的诉讼主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第七十六条、第七十八条第二款，《物业管理条例》第八条、第十一条、第十五条，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告郭敏健的全部诉讼请求。本案受理费100元，由原告郭敏健负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。当事人上诉的，应按《诉讼费用交纳办法》的有关规定向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  蔡淑慧人民陪审员  王小敏人民陪审员  黄英启二〇二〇年十月十三日书 记 员  徐倩雯