黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终356号上诉人（原审原告）郑宝德。委托代理人龚俸禄，北京冠领律师事务所律师。被上诉人（原审被告）哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街**。法定代表人杨慧，该区区长。委托代理人石岩，该区房屋征收服务中心工作人员。委托代理人韦良月，黑龙江焦点律师事务所律师。上诉人郑宝德因诉哈尔滨市道外区人民政府（下称道外区政府）房屋征收决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行初421号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对案件进行了审理，并于2020年10月12日组织双方当事人进行了询问。上诉人郑宝德及其委托代理人龚俸禄，被上诉人道外区政府的委托代理人石岩、韦良月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2017年8月21日，哈尔滨市发展与改革委员会对道外区政府作出《关于的复函》，意见为项目符合哈尔滨市国民经济和社会发展规划。2017年10月9日，哈尔滨市城乡规划局对道外区政府作出《关于国有土地上房屋征收城乡规划审查意见的函》，意见为新一地区棚改配套—三棵树跨线桥征收项目及拟征收范围符合哈尔滨相关城乡规划和专项规划。2017年10月11日，哈尔滨市国土资源局对道外区政府作出《关于对新一地区棚改配套—三棵树跨线桥工程用地是否符合土地利用总体规划的审查意见》，意见为用地在《哈尔滨市土地利用总体规划（2006-2020）》所确定的规划城市建设用地范围内，符合土地利用总体规划。2018年4月20日，道外区政府作出《新一地区棚改配套—三棵树跨线桥工程补偿方案（征求意见稿）》并公告征求意见，征求意见期限为30日。2019年7月25日，道外区政府作出《新一地区棚改配套—三棵树跨线桥工程补偿方案》。2019年8月1日，道外区政府作出《关于新一地区棚改配套—三棵树跨线桥工程房屋征收补偿方案修改的情况说明》，内容为：该区域被征收人同意征收，未对补偿方案提出任何修改意见。道外区修改意见：取消无照房屋货币化奖励政策，针对货币化安置政策增加签约期奖励资金一万元，临时安置补偿费由24个月变为6个月。补偿方案修改的情况说明进行了公告。2019年6月25日，道外区政府向哈尔滨市住房和城乡建设局、哈尔滨市信访局、哈尔滨市维稳办提交《关于新一地区棚改配套—三棵树跨线桥工程房屋征收与补偿社会稳定风险评估可行性研究报告的函》。2019年7月29日，哈尔滨市住房和城乡建设局交款伍仟万元，款项为暂存款—新一地区棚改配套三棵树跨线桥工程，收款单位为哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室。2019年8月11日，道外区政府作出哈外房征决字［2019］第005号房屋征收决定，内容为：因市政府组织实施的交通基础设施建设的需要，对新一地区棚改配套—三棵树跨线桥工程范围内房屋实施征收。工程位于东起道口三道街、西至南棵二道街，南北为现状哈东路围合区域。房屋征收建筑面积0.9万平方米，征收总户数79户。郑宝德房屋在征收范围内。2019年10月9日，郑宝德向哈尔滨市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销道外区政府作出的哈外房征决字[2019]005号房屋征收决定。原审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,道外区政府具有作出房屋征收决定的职权。因实施交通基础设施建设，道外区政府作出征收决定符合公共利益的需要。对于三棵树跨线桥工程，哈尔滨市发展和改革委员会、哈尔滨市国土资源局、哈尔滨市城乡规划局出具了审查意见，确认该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。道外区政府在作出征收决定前，进行了社会稳定风险评估，对征收补偿款进行专户存储。对于征收补偿方案，征求了公众意见。履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的基本程序。郑宝德就补偿方案修改的情况说明提出了异议，但该问题并不足以达到撤销征收决定的程度。首先，在程序上，2018年4月20日，道外区政府公告了补偿方案征求意见稿，就补偿方案主体内容征求了公众意见。2019年8月1日，征收补偿方案修改的情况说明作出后，道外区政府亦进行了公告，截止目前，仅郑宝德对征收决定提起诉讼，其他多数被征收人并未起诉撤销征收决定。其次，在实体上，无房屋所有权证房屋不同于有房屋所有权证房屋，道外区政府在补偿政策上将无房屋所有权证房屋与有房屋所有权证房屋有所区别，规定无房屋所有权证房屋不享受货币化政策不违反法律规定，反之，如果无房屋所有权证房屋与有房屋所有权证房屋补偿政策完全相同，则可能存在对有房屋所有权证房屋不公平的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。根据该条规定，评估价系对被征收房屋（旧房）评估后确定。而货币化补偿则是按照被征收房屋应上靠标准户型建筑面积商品住房（新房）的市场价值进行核定。货币化补偿标准更高，在此种情况下，给予6个月临时安置费不违反法律规定，亦未侵犯被征收人实体权益。如因郑宝德就补偿方案修改的情况说明提出的异议否定征收决定效力，由道外区政府就补偿方案修改内容再次征求意见，既不能解决实体问题，亦会延误路桥建设，影响社会公共利益。综上，道外区政府因实施交通基础设施建设的需要作出征收决定，符合公共利益需要，征收决定履行了法定基本程序，郑宝德要求撤销征收决定无充分依据。但对于补偿方案修改的情况说明存在的问题道外区政府应予正视，在后续补偿工作中亦应与郑宝德积极协商，妥善解决补偿问题。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郑宝德的诉讼请求。郑宝德上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，发回重审或者查清事实后依法改判。主要理由：1.道外区政府并未公告补偿方案征求意见稿，剥夺了郑宝德的知情权和修改权。原审法院认定道外区政府公告了补偿方案征求意见稿，就补偿方案主体内容征求了公众意见是错误的。2.道外区政府提交的征收补偿方案征求意见稿的论证会议记录及签到簿不真实、不合法，涉嫌伪造。原审法院予以采信是错误的。3.虽然郑宝德的房屋是无房屋所有权的房屋，但依然享有货币化补偿的权利。原审法院认为无房屋所有权房屋不享受货币化政策不违反法律规定是错误的。4.原审法院并未查明和确认道外区政府的违法行为，比如未委托评估机构进行评估；未将征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记并公告；未按法定程序进行社会稳定风险评估报告等。道外区政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，郑宝德的上诉请求依法不能成立，请求驳回郑宝德的上诉请求，维持原审判决。本院经审理查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。另查明，郑宝德的房屋于2019年末被道外区政府强制拆除，郑宝德就强制拆除行为诉讼至哈尔滨市中级人民法院。2020年4月9日，哈尔滨市中级人民法院作出（2019）黑01行初420号行政判决，确认道外区政府拆除郑宝德房屋的行政行为违法，现该判决已生效。本院认为，本案的争议焦点是道外区政府作出的房屋征收决定是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，道外区政府作为被征收房屋所在地的县级人民政府，依法负责征收补偿工作，有权作出案涉房屋征收决定。根据业已查明的事实，本案系棚户区改造配套项目，征收目的符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条公共利益需要，道外区政府提交了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条关于项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证据，在作出征收决定前，就房屋征收补偿安置方案征求意见并公告，进行了社会稳定风险评估，设立了专门的征收账户，补偿费用足额到位，履行了作出房屋征收决定的基本程序。虽然道外区政府在被征收人对补偿方案征求意见稿无异议的情况下又作出情况说明，但该情况说明已进行公示，且对郑宝德的实体权利不产生实际影响，郑宝德的房屋补偿问题亦可通过其他途径或提起行政赔偿诉讼予以解决，故本院对原审判决结果予以认可。综上，郑宝德的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑宝德负担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  吕 行审判员  冷 慧二〇二〇年十月十九日法官助理王乔书记员吴迪