福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽01行初153号 原告陈汉民，男，1935年4月2日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告黄劲艺，男，1972年11月4日出生，汉族，住福建省泉州市台商投资区。 上述原告的共同委托诉讼代理人邓红欣，北京京平律师事务所律师。 上述原告的共同委托诉讼代理人马星星，北京京平律师事务所实习律师。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路**。 法定代表人王宁，省长。 委托诉讼代理人兰燕、黄文超，福建省司法厅工作人员。 原告陈汉民、黄劲艺因诉被告福建省人民政府（以下简称“福建省政府”）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告黄劲艺及其委托诉讼代理人邓红欣、被告福建省政府的委托诉讼代理人黄文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福建省政府于2020年8月26日作出闽政行复驳〔2020〕91号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称闽政行复驳〔2020〕91号决定），主要内容：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，申请人提出行政复议申请应当在法定期限内提出。本案中，被申请人福建省政府于2013年6月3日作出闽政地〔2013〕538号《福建省人民政府关于泉州市2012年度第四十三批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政地〔2013〕538号批复）后，第三人泉州市人民政府于同年6月26日发布〔2013〕第2011号《征收土地方案的公告》（以下简称〔2013〕第2011号公告），公告了涉案批复涉及的征地批准机关、征地用途、征地位置地类面积、征地补偿及安置标准、征地补偿登记时间及地点等内容，并于发布当日将征收土地方案公告、涉案征地批复，一并在洛阳吟头村委会、曾垵村委会村务公开栏张贴公告。据此，可以认定申请人最迟于2013年7月就知道闽政地〔2013〕538号批复，现其提出行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告陈汉民、黄劲艺诉称，原告位于福建省泉州市台商投资区白沙片区改造三期征收范围内均拥有合法房屋。2019年9月19日，泉州台商投资区管理委员会作出泉台管〔2019〕177号《关于泉州台商投资区白沙片区改造项目三期工程土地房屋征收拆迁补偿安置实施方案的批复》(以下简称《批复》)，原告房屋被纳入白沙片区改造三期范围内。但原告并未见到过任何包含原告房屋在内的合法征地文件，后原告向泉州台商投资区环境与国土资源局申请政府信息公开，请求依法公开原告房屋所在地块的征地批准文件及相关征收材料。泉州台商投资区环境与国土资源局于2020年5月8日作出《政府信息公开答复书》(泉台环土公开答复〔2020〕14号、泉台环土公开答复〔2020〕17号)，原告据此才得知自家房屋均位于闽政地〔2013〕538号批复范围内。但原告自始自终均未见过任何与案涉土地征收批复相关的材料，根本不知道自家房屋所在地何时被征收，该批复更加没有在本村范围内进行过公告公示，本村并未针对征地事项召开过村民代表大会以及村民会议。当地政府泉州台商投资区管理委员会在征收过程中未进行过任何的公告、听证等法定的征收程序。并且当地政府直到2019年9月份才开始对原告房屋所在地实施征收，原告认为被告作出的闽政地〔2013〕538号批复已经无效，该征地批复严重侵害原告的合法权益，遂在法定期限内向被告申请复议。被告并未查清事实便驳回原告复议申请，严重侵犯原告合法权益。请求：一、依法撤销被告作出的闽政行复驳〔2020〕91号决定，责令被告依法继续审理并限期作出行政复议决定；二、本案诉讼费由被告承担。 原告陈汉民、黄劲艺向本院提交如下证据：A1.原告身份证、户口本，A2.原告房屋产权证明、宅基地证明，证据A1、A2共同证明原告具备基本利害关系，具备诉讼主体资格；A3.行政复议申请书，A4.闽政行复驳〔2020〕91号决定，证据A3、A4共同证明被告是本案适格被告；A5.泉州台商投资区环境与国土资源局作出的泉台环土公开答复〔2020〕14号、17号《政府信息公开答复书》，A6.闽政地〔2013〕538号批复，证据A5、A6共同证明原告系在经过泉州台商投资区环境与国土资源局作出政府信息公开答复才得知案涉征地批复的存在，原告没有超过复议期限，被告作出的驳回行政复议申请决定，认定事实错误，应当依法撤销。 被告福建省政府辩称,一、答辩人作出闽政行复驳〔2020〕91号决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。根据复议期间查明的事实，答辩人认为:答辩人于2013年6月3日作出闽政地〔2013〕538号批复后，第三人泉州市人民政府于同年6月26日发布〔2013〕第2011号公告，公告了涉案批复涉及的征地批准机关、征地用途、征地位置地类面积、征地补偿及安置标准、征地补偿登记时间及地点等内容，并于发布当日将征收土地方案公告、涉案征地批复，一并在洛阳吟头村委会、曾垵村委会村务公开栏张贴公告。据此，可以认定申请人最迟于2013年7月就知道闽政地〔2013〕538号批复，其提出行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件。因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，作出闽政行复驳〔2020〕91号决定，驳回原告的行政复议申请。二、答辩人作出闽政行复驳〔2020〕91号决定，程序合法。答辩人于2020年7月7日收到原告提出的行政复议申请后依法予以受理，并于2020年8月26日作出闽政行复驳〔2020〕91号决定，程序合法。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告福建省政府向本院提交如下证据和依据：B1.《文件阅办单》、B2.《行政复议申请书》，证据B1、B2证明答辩人于2020年7月7日收到原告的行政复议申请；B3.闽政行复驳〔2020〕91号决定及送达凭证，证明答辩人于2020年8月26日作出行政复议决定并依法送达原告；B4.闽政地〔2013〕538号批复、B5.〔2013〕第2011号公告及张贴照片、张贴证明材料，证据B4、B5证明原告至迟于2013年7月就已经知道闽政地〔2013〕538号批复。法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第（二）项。 经庭审质证，原告对被告证据发表如下质证意见：证据B1文件阅办单的拟办意见、分管领导意见均没有签名，复议程序流程错误、违法；证据B2、B3真实性无异议，作出的驳回复议申请决定书不具有合法性；证据B4不具有合法性；证据B5该证据没有原件，不具有真实性、合法性，达不到被告证明目的。征收土地方案公告粘贴照片必须提供原始载体，其提供的复印件看不出拍摄具体地点，没有明确参照物，看不出具体时间，达不到拍摄时间和地点的唯一性的证明目的。工作说明三性均有异议，这个说明是自证，属于证人证言，应当出庭作证。单位不是自然人，不具有感官，单位盖章不具有证明效力，且仅单位盖章，无经办人和直接负责人签名。无论是国土局还是村委会，粘贴是其职责，是利害关系人，出具的证明盖章没有任何证明效力。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据A1三性无异议；证据A2黄劲艺的宅基地证明，真实性无异议，合法性有异议，是否与本案有利害关系交由法庭审查；证据A3-A6三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据A4与被告提交的证据B3中的闽政行复驳〔2020〕91号决定系本案被诉行政行为，其合法性待证。原、被告提交的其他证据符合法定的证据要件，能够反映本案的客观事实，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2013年6月3日，福建省政府作出闽政文〔2013〕538号批复。同年6月26日，泉州市人民政府作出〔2013〕第2011号公告，公告了闽政文〔2013〕538号批复涉及的征地批准机关、征地用途、征地位置地类面积、征地补偿及安置标准、征地补偿登记时间及地点等内容，并于发布当日将征收土地方案公告、涉案征地批复，一并在洛阳吟头村委会、曾垵村委会村务公开栏张贴公告。2020年7月7日，福建省政府收到原告陈汉民、黄劲艺提出的行政复议申请，依法受理后于2020年8月26日作出闽政行复驳〔2020〕91号决定（主要内容上文已述）。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告福建省政府是法定的复议机关，有权作出被诉行政复议决定。原告陈汉民、黄劲艺系被诉行政复议决定的相对人，有权提起本案行政诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，福建省政府作出闽政文〔2013〕538号批复后，泉州市人民政府于2013年6月3日发布了〔2013〕第2011号公告，该公告载明了闽政文〔2013〕538号批复内容，并于当日将该〔2013〕第2011号公告、案涉闽政文〔2013〕538号批复，一并在洛阳吟头村委会、曾垵村委会村务公开栏张贴公示，故福建省政府认定陈汉民、黄劲艺最迟在2013年7月就应知晓闽政文〔2013〕538号批复，并无不当。原告陈汉民、黄劲艺迟至2020年7月方向福建省政府申请行政复议，已经超过法定六十日的申请期限，不符合行政复议受理条件。被告福建省政府收到原告陈汉民、黄劲艺的行政复议申请后，履行了立案、审查等程序，在法定期限内作出被诉行政复议决定，并依法送达原告，程序合法。原告的诉讼请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈汉民、黄劲艺的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈汉民、黄劲艺负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  俞   淑   娟 审 判 员  郑       鋆 审 判 员  张   厚   磊 二〇二〇年十月二十九日 法官助理  吴晓燕书记员张密儿 附件：本判决适用的相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。