河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终267号上诉人（一审原告）柳国晓，男，汉族，1960年11月28日出生,住南阳市卧龙区。被上诉人（一审被告）南阳市公安局青华分局。法定代表人李德伟，任局长。委托代理人徐建林，该局工作人员。委托代理人陈远，该局工作人员。被上诉人（一审被告）南阳市公安局。法定代表人石秀田，任局长。委托代理人马红娟，该局工作人员。上诉人柳国晓为与被上诉人南阳市公安局青华分局、南阳市公安局治安行政处理纠纷一案，不服河南省南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月14日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明事实：南阳市卧龙区潦河镇西梁庄村委组织施工队准备于2019年5月14日上午在西梁庄村六组西北边空场处进行路面硬化工作，柳国晓认为是在自家宅基地上修路，于2019年5月13日下午提前报警，5月14日上午在修路现场再次报警。南阳市公安局青华分局按程序进行了接处警登记并及时携带设备到达现场，进行了视频录制、拍照，处警情况为“报警人柳国晓与村民有关13家的出路问题而引发矛盾，村里要修路，柳国晓阻挡着不让修，为此而报警，现场没有发生打架和其他行为。要求双方去村里解决或去镇里的有关部门解决。”。2019年5月16日，南阳市公安局青华分局作出《不予调查处理告知书》，并书面送达柳国晓，柳国晓拒签。2019年11月3日17时许，柳国晓到南阳市公安局青华分局报案称2019年5月14日上午，在南阳市卧龙区潦河镇西梁庄村施工现场王玉星（柳国晓妻子）被人伤害。青华分局受案后，对柳国晓、王玉星进行了询问，并制作了询问笔录。2019年11月19日，王玉星的询问笔录中称“2019年5月14日早上8点多，我听庄上人说，有人在我家宅基地上面修路，我和柳国晓一听，就赶紧去维权，到现场后，我看见有工人在施工，已经施工一半，还有运料车从外面进去运料，我和柳国晓上去拦着运料车不让进去。这时候北边十三家的胡爱华、王长红、杨蓉、徐书香(音）过来开始捞我，他们捞我的时候，我坐在地上，然后他们几个就开始抬我，他们把我抬到一边，运料车就进去了。卸完料后，运料车出车的时候，我又上去挡着车，这时候胡爱华、王长红、杨蓉、徐书香(音）几个上来又开始捞着，扯我，我撑着不走，没办法我又躺倒在地上，然后他们又开始抬着，拽我，把我抬开后，运料车又出去了。就这样运料车进进出出，我被他们拉扯，抬走了好几次。后来你们派出所来了，村长柳云昌也来了，当时协商的是派出所的一个民警和柳云昌、柳国晓一块去村部协商此事。我在现场继续挡着车，现场留两个警察维持秩序，柳国晓刚走，施工队还要施工，我就坐在地上挡着运料车，这时候胡爱华、王长红、杨蓉、徐书香（音）上来开始抬我，他们抬我的时候，我不同意，他们就使劲抬我，我用力撑着，这时候他们把我从地上拽我，捞我，最后还是把我捞到一边，捞的时候我头碰到地上了，然后我头就晕了，剩下的事情我就不知道了。”同日，对柳国晓的询问笔录显示“……问：现场是否有人殴打你和王玉星？答：现场有人在拽、拉、推、捞我，王玉星的情况我看到的是有人在推拉拽她。都不是明着打我们的，都是和我们肢体接触过程中造成我和王玉星受的伤……”。2019年12月13日，南阳市公安局青华分局以不存在故意伤害违法行为为由，作出青公（青二）行终止决字[2019]10008号终止案件调查决定书，并向柳国晓进行送达，柳国晓拒签。柳国晓对上述决定书不服，向南阳市公安局申请复议，南阳市公安局审查后，于2020年3月25日，作出宛公复决字（2020）023号行政复议决定认定“青公（青二）行终止决字[2019]10008号终止案件调查决定书，事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，内容适当”，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持了青公（青二）行终止决字[2019]10008号终止案件调查决定书。柳国晓收到复议决定后，向一审法院提起诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……”《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……”本案中，南阳市公安局青华分局认定没有违法事实，提交了柳国晓、王玉星的陈述，现场群众的证人证言，执法记录仪的现场录像等作为证据，柳国晓的陈述、其他人的证人证言和现场录像视频，均可以看出本案是潦河镇梁庄村组织施工队修路，柳国晓和其妻子王玉星以该地为自己宅基地为由阻止施工，现场群众为了施工队能够正常施工，对阻挠施工的柳国晓、王玉星以捞、拉、推等方式进行制止、劝阻，不存在有殴打或故意伤害的违法行为。南阳市公安局青华分局接警后，依法履行了立案、调查取证、送达等程序，符合法定程序，其作出的青公（青二）行终止决字[2019]10008号终止案件调查决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告南阳市公安局作出的复议维持决定合法。综上所述，柳国晓认为推、拉、捞、抬等劝阻行为是故意伤害的观点不能成立，一审法院不予采信。故对原告的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告柳国晓的诉讼请求。本案受理费50元，由原告柳国晓负担。柳国晓上诉称，一审法院认定“原告认为是自家的宅基地”是错误的。上诉人在一审中提交了多份证据证明该处土地已经批给上诉人，是有事实依据的，而并非仅仅是上诉人个人认为。因上诉人邻居建房，挡住了村民的常往道路，村民临时从上诉人宅基地上过，上诉人不让，后镇政府协调鉴定协议，让村民临时从上诉人宅基地经过，不耽误上诉人盖房子。本次发生纠纷是为村违规修路的事情，上诉人阻止，项有朝、项有献、柳国报、胡爱华、王长红、杨荣、徐书香既非施工人员亦非执法人员，以推、拉、抬、捞等方式给上诉人夫妻造成伤害，违法了《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，上诉人报警，但公安局立案后，却又以“经查：现场群众……对柳国晓、王玉星捞、拉、推等方式进行制止、劝阻，不存在故意伤害行为”为由出具了终止调查决定书。而事实上，上诉人向南阳市公安局青华分局提交的病历和诊断证明均可以证实上诉人夫妻二人受到伤害，且南阳市公安局和南阳市公安局青华分局在一审庭审中均承认该事实，一审法院却对上诉人提交的证据未质证、未采信，亦未在裁判文书中说明理由。综上，请求：依法撤销南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303行初19号行政判决，改判撤销南阳市公安局青华分局于2019年12月13日作出的青公（青二）行终止决定（2019）10008号终止案件调查决定书及南阳市公安局于2020年3月25日作出的宛公复决字（2020）023号行政复议决定；诉讼费用由被上诉人承担。南阳市公安局辩称，2019年5月14日上午，潦河镇梁庄村组织施工队在村西北边修路，该村柳国晓和其妻子王玉星以该地为自己宅基地为由阻止施工，现场群众为了施工队能够正常施工，对阻挠施工的柳国晓、王玉星以捞、拉、推等方式进行制止、劝阻，不存在故意伤害的违法行为。上述事实有证人证言、音频视频资料、村委证明等证据予以证实，南阳市公安局青华分局作出青公（青二）行终止决定（2019）10008号终止案件调查决定书程序合法，有法律和事实依据。柳国晓向南阳市公安局申请行政复议后，南阳市公安局青华分局依法向南阳市公安局提交了行政复议答复意见书及作出该决定的证据和其他材料，南阳市公安局在审查后在法定期限内作出了宛公复决字（2020）023号行政复议决定，并送达柳国晓，复议程序合法。综上，请求驳回上诉，维持原判。本院查明事实与一审法院查明事实基本一致。本院认为，本案争议焦点为修路现场群众推捞、拉、推柳国晓夫妻二人是否符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的”条件。本案中，从一审各方提交的证据可以看出，潦河镇梁庄村组织施工队修路，柳国晓和其妻子王玉星以该地为自己宅基地为由阻止施工，现场群众对阻挠施工的柳国晓、王玉星以捞、拉、推等方式进行制止、劝阻，其目的是为了施工队能够正常施工，不存在有殴打或伤害柳国晓夫妻二人身体的故意，一审法院据此认定南阳市公安局青华分局于2019年12月13日作出的青公（青二）行终止决定（2019）10008号终止案件调查决定书及南阳市公安局于2020年3月25日作出的宛公复决字（2020）023号行政复议决定合法并无不当。另，一审庭审笔录显示，一审法院组织双方当事人对证据进行了质证，并由双方发表了质证意见，程序合法。综上所述，上诉人柳国晓的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人柳国晓负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 刘旭东二〇二〇年十月二十七日法官助理李宛书记员高明博