上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初318号原告邵佩燕，女，1960年12月30日出生，汉族，住上海市闵行区业祥路******。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区延安东路**。法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长。委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市黄浦区延安东路****/div>法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人苏捷，女，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员。原告邵佩燕不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)490号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邵佩燕，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年11月6日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收与补偿的若干规定〉的通知》的规定及《黄浦区建国东路XXX号街坊居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)等作出沪黄府房征补(2019)490号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人原告邵佩燕户。用于产权调换房屋地址为：本市都市路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积61.5平方米，价值2，185，771.5元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2，786，737.47元结算差价，房屋征收部门黄浦房管局应支付原告户房屋差价款600，965.97元。二、房屋征收部门黄浦房管局支付原告户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿20，945元，搬迁费1，005.36元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，购房剩余补贴300，482.99元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、原告户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市徐家汇路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告邵佩燕诉称：原告对于房屋评估价格和面积不认可。房屋实际评估人员与评估合同指定人员不符，评估价格过低、同样门牌号相同部位房屋的评估价高于原告户，原告申请了复估，但未收复估报告，以致错过了申请鉴定。被告应当按照市场价格评估，向原告支付补偿款。原告房屋应以测量结果来认定面积。原告房屋除租用公房凭证上记载部位外，还有阁楼及公用晒台、底层灶间，应当按照测量结果予以残值补偿。主持审理协调会的工作人员不具备代表被告的主体资格，原告对审理协调会的效力不认可。原告要求回搬符合旧区改造的规定，原告母亲九十岁高龄，身患XXX疾病，生活不能自理，需要在医疗、生活设施规划齐全的改建地段生活。征收基地无就近房源可供原告选择。被告作出的被诉房屋征收补偿决定违法。故请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补(2019)490号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告依法具有作出被诉行政行为的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。原告户公共部位晒台和底层灶间、阁楼不符合计算面积条件，公房建筑面积系数考虑了公共部位等辅助面积，且被告在房屋征收补偿决定中给予原告无搭建补贴10万元，相当于阁楼面积补贴。评估单价由第三方专业评估机构作出，经原告申请，上海八达国瑞房地产土地估价有限公司于2017年11月14日出具复估结论，对原评估结果不作调整。复估报告已送达原告，原告未在规定期限内申请鉴定，亦未配合黄浦房管局申请的专家组鉴定。关于安置房源问题，安置房源是市属调拨的商品房，由被告结合原告货币补偿的总金额和实际情况确定，合法有效且无权利负担。被告于2019年10月16日组织召开审理协调会，原告户出席，但原告与第三人黄浦房管局未能协商一致。被告在法定期限内作出的补偿决定对原告户的具体补偿，符合征收规定和征收基地《补偿方案》。故请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2017年10月10日，被告黄浦区政府作出黄府征(2017)4号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年11月1日起至2018年1月31日止。2018年1月31日，项目签约率已超过85％，征收协议生效。本市徐家汇路XXX弄XXX号房屋属于上述征收决定的征收范围内，房屋性质为合营，公有房屋承租人邵佩燕，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：二层统楼27.2平方米，二层统楼阁2.4平方米(不计租，阁高0.8米)，公用租赁部位：晒台、底层灶间。核定建筑面积41.89平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价46，308元／平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价为44，795元／平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。黄浦房管局已向原告户送达了分户评估报告，原告户在规定的期限内申请复估，2017年11月14日上海八达国瑞房地产土地估价有限公司出具了复估结论，原告户的分户评估报告的评估结果是客观、公正、合理的，故对原评估结果不作调整。原告户未在规定的期限内申请鉴定。2018年4月18日，黄浦房管局向原告户送达了征询房屋征收评估报告的意见、原告户未在规定期限内提交书面意见。2020年4月9日，黄浦房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定。当日书面通知送达原告时放错了信箱，同时短信彩信告知原告，原告并未按告知时间配合专家委员会前往被征收房屋进行实地查勘，致鉴定终止。该户在册人口4人，即户主邵佩燕、夫陈市祥、母薛丽华、子陈启珺。其中邵佩燕、陈市祥、陈启珺系本市业祥路******房屋产权人，薛丽华系本市凌兆路XXX弄XXX号XXX室房屋产权人之一。经征询，原告户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1，551，873.7元(计算公式为46，308元／平方米×80％×41.89平方米)，价格补贴为562，938.77元(计算公式为44，795元／平方米×30％×41.89平方米)，套型面积补贴为671，925元(计算公式为44，795元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2，786，737.47元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿20，945元，搬迁费1，005.36元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，黄浦房管局于2019年10月14日报请被告作房屋征收补偿决定，提供了具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿原告户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市都市路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积61.5平方米，价值2，185，771.50元或都市路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积60.65平方米，价值2，155，561.65元。被告在审理过程中，于2019年10月16日召开审理协调会，原告户出席会议，提出对《补偿方案》不认可，征收双方达不成一致协议。被告于2019年11月6日作出沪黄府房征补(2019)490号房屋征收补偿决定，决定书于同日送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，诉至本院。以上事实由黄府征(2017)4号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定，黄浦房管局统一社会信用代码证，房屋征收事务所企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产评估机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，公房租赁凭证、房籍资料摘录表、户口簿复印件、户籍资料摘录表、房屋征收补偿方案、签约选房规定、房屋估价分户报告单及送达回证、相关事项处理办法、房地产市场评估均价标准的公告及照片，单位空房调用单、复估结论及送达回证、终止鉴定的通知、评估报告意见征询告知单及送达回证、不动产权证、情况说明、评估报告、房源清单及公示照片，房屋征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询单，审理协调会议通知及送达回证、照片、会议签到及记录，房屋征收补偿决定书、送达回证、照片等证据及当事人庭审陈述为证。本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。原告与第三人黄浦房管局在签约期内无法达成一致意见，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方协商不成的情况下，被告黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。被告按原告的租用公房凭证上记载的居住面积乘以换算系数，计算建筑面积，符合规定。原告主张的二层统楼阁高度0.8米，不计租，不符合计算建筑面积规定。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估报告后申请复估，未申请鉴定。第三人黄浦房管局申请对分户评估报告进行鉴定，原告未配合致鉴定终止。被告以原告户评估价计算原告户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯原告的合法权益。原告由于不认可《补偿方案》，在签约期内未与征收部门达成一致。原告户未申请居住困难户审核认定，也不符合居住困难户的标准，原告认为安置房将造成实际居住困难，缺乏依据。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邵佩燕的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告邵佩燕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  张 璇人民陪审员  单秀琴二〇二〇年十月二十五日法官 助理  刘文君书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。