江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初115号 原告：王立美，女，1946年5月24日出生，汉族，住江苏省灌南县。 委托诉讼代理人：杨金柱（系原告儿子），户籍地江苏省无锡市新区，现住江苏省灌南县。 被告：灌南县自然资源和规划局,住所地江苏省灌南县新安镇行政集中办公区。 法定代表人：薛晓清，该局局长。 出庭应诉负责人：邱昊，该局副局长。 委托诉讼代理人：吴睿、张君华，江苏灌江律师事务所律师。 被告：连云港市自然资源和规划局，住所地连云港市海州区朝阳中路**。 法定代表人：孔令泰，该局局长。 出庭应诉负责人：曹文斌，该局副局长。 委托诉讼代理人：张权，该局工作人员。 原告王立美不服被告灌南县自然资源和规划局（以下简称灌南县自然资源局）举报行政奖励、连云港市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）行政复议一案，于2020年4月14日向本院提起诉讼，本院于次日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年6月9日公开开庭审理了本案。原告王立美委托诉讼代理人杨金柱、被告灌南县自然资源局委托诉讼代理人吴睿、张君华、市自然资源局委托诉讼代理人张权到庭参加诉讼。灌南县自然资源局副局长邱某、市自然资源局副局长曹某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告灌南县自然资源局于2019年12月16日作出通知一份，内容为：王立美同志：根据连云港市自然资源和规划局行政复议决定书（[2019]连自然资行复第15号），请于2020年1月4日前到灌南县自然资源局领取奖励金。并于2019年12月31日作出《灌南县自然资源和规划局政府信息公开告知书》（灌自然资公开告知[2019]15号）（以下简称涉案信息公开告知书），告知原告奖金为1000元。原告王立美不服，向市自然资源局申请行政复议，被告市自然资源局于2020年3月27日作出[2020]连自然资行复第1号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），维持了灌南县自然资源局作出的奖励决定。 原告王立美诉讼请求为：1、撤销被告灌南县自然资源局作出的对原告奖励1000元的决定，判令重新作出奖励决定；2、撤销涉案复议决定书。事实和理由：原告提出投诉，被告灌南县自然资源局据此作出灌自然资罚字[2019]3号行政处罚决定书（以下简称3号处罚决定书），对被投诉人处罚：“1、没收在非法占用的符合土地利用总体规划的38783.64平方米土地上新建的建筑物和其他设施；2、处罚款人民币775672.8元”。2019年12月31日，被告灌南县自然资源局作出涉案信息公开告知书，告知对原告奖励1000元。根据《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十一条的规定，原告是有特别重大贡献的案件举报人，被告灌南县自然资源局对原告奖励明显不当，不符合上述规定。原告申请行政复议，被告市自然资源局作出涉案复议决定，维持了灌南县自然资源局的行为。请求判如所请。 原告王立美向本院提交以下证据： 1、涉案复议决定书。2、涉案信息公开告知书。 被告灌南县自然资源局答辩称，根据《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十一条规定，原告王立美举报连云港民心置业有限公司非法占地，答辩人根据其作用确定其奖金数额并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告灌南县自然资源局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、[2019]连自然资行复第15号市自然资源局行政复议决定书，证明被告市自然资源局要求答辩人对原告举报履行奖励职责。2、通知及送达回证，证明答辩人按照行政复议决定，履行了法定职责。3、涉案信息公开告知书，证明原告收到了答辩人的通知，申请公开奖励数额，答辩人告知其奖励数额。4、连云港民心置业有限公司“报告”，证明灌南县人民政府对连云港民心置业有限公司占用有关土地的情况知晓，原告的“举报”贡献不大。5、2009第28号灌南县人民政府会议纪要，证明连云港民心置业有限公司占用相关土地是得到灌南县人民政府的同意的。因此原告举报存在不实行为，答辩人根据原告贡献给予奖励1000元，一方面是履行复议决定，另一方面是为了鼓励公民积极举报，与违法行为作斗争。 法律依据：《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》。 被告市自然资源局答辩称，1、答辩人依法作出涉案复议决定书，程序合法。2、答辩人所作涉案复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。3、原告主体资格不适格，其提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定，应予驳回。 被告市自然资源局向本院提交了以下证据、法律依据： 1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书及送达回证；3、行政复议延期审理通知书及送达回证。4、涉案复议决定书及送达回证。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《最高人民法院关于适用的解释》、《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》。 原告对被告灌南县自然资源局的证据质证如下：对证据1三性无异议。对证据2，真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，该通知没有注明奖励的金额，导致原告无法判断是否领取奖励，领取多少奖励。对证据3，真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，被告作出奖励应当主动告知原告奖励的金额，并且按照《江苏省行政程序规定》第五十三条的规定，在作出奖励前，告知原告奖励的金额，听取原告的陈述和申辩。因此被告在涉案信息公开告知书中告知奖励金额明显不合法。对证据4，真实性没有异议，合法性、关联性有异议，报告内容明显违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，能够证明原告的投诉属于重大贡献，对原告的奖励应当按照特别重大贡献给予。对证据5，三性均不予认可，该证据没有单位、人员的签字和单位负责人的签字，也没有提供日期，明显不符合证据形式要求，对证据内容无法判明真假。 原告对被告市自然资源局提供的证据质证意见如下：对证据1、2，三性无异议。对证据3，真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，本案并不复杂，不符合延期的规定。对证据4，真实性、关联性没有异议，对合法性有异议，由于被告灌南县自然资源局作出的奖励无论是程序上还是实体上均不符合法律规定，所以被告市自然资源局作出的复议维持决定明显违法，且灌南县自然资源局作出没有具体金额的奖励决定，市自然资源局作出维持奖励决定，没有事实基础。 被告灌南县自然资源局对市自然资源局提供的证据无异议。 被告市自然资源局对灌南县自然资源局提供的证据无异议。 二被告对原告提供的证据无异议。 根据行政诉讼规则，本院对原、被告证据作如下认证：对被告灌南县自然资源局提供的证据，是作出奖励决定的程序和事实证据，本院予以确认。对被告市自然资源局提供的证据，证明了复议程序，本院予以确认。原告提供的证据，被告已提供，且原告发表了质证意见，本院不重复认证。 经审理查明，原告王立美于2018年10月16日通过信访渠道向灌南县自然资源局反映灌南县申城名贵苑小区违法占用土地问题。灌南县自然资源局经核查，于2019年4月1日对连云港民心置业有限公司非法占用灌南县新安镇镇中村集体土地新建小区内部道路及绿化用地的行为作出3号处罚决定书，处罚内容为“1、没收在非法占用的符合土地利用总体规划的38783.64平方米土地上新建的建筑物和其他设施；2、处罚款人民币775672.8元”。因灌南县自然资源局没有对原告的举报进行奖励，原告向市自然资源局申请行政复议，要求灌南县自然资源局给予奖励。市自然资源局经审理后，作出[2019]连自然资行复第15号行政复议决定书：责令灌南县自然资源局在收到决定书后60日内对原告举报违法用地行为履行奖励职责。 2019年12月16日，灌南县自然资源局作出通知一份，内容为“王立美同志：根据连云港市自然资源局行政复议决定书（[2019]连自然资行复第15号），请于2020年1月4日前到灌南县自然资源局领取奖励金。”原告未至灌南县自然资源局领取奖金，而是于2019年12月20日向灌南县自然资源局提出申请公开对原告奖励金的数额。灌南县自然资源局于2019年12月31日作出涉案信息公开告知书，告知原告根据《江苏省罚款财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十一条规定，奖励金额1000元，因奖励金额未超过5000元，无需财政部门特案批准。原告认为灌南县自然资源局对原告奖励1000元明显不当，向市自然资源局申请复议，请求撤销灌南县自然资源局对原告奖励1000元的决定，责令灌南县自然资源局重新作出奖励决定。市自然资源局经审理后，认为灌南县自然资源局作出的奖励符合《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十一条的规定，作出涉案复议决定书，维持了灌南县自然资源局对原告作出的奖励决定。原告不服，诉至本院。 另查明，在本案审理过程中，灌南县自然资源局于2020年6月10日作出“关于撤销行政处罚决定书的通知”，认为3号处罚决定书认定事实不清，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款的规定，决定撤销。 本院认为，《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》第二十一条规定，案件举报人的奖金、根据其贡献大小，在每案罚没收入总额的5%以内掌握，但最高不超过50000元。有特别重大贡献的案件举报人的奖金，经同级财政部门特案批准，可以不受限额控制。对无罚没收入的案件的举报人，可酌情发给奖励金，但一般不超过20000元。法律、法规对案件举报人的奖金另有规定的，从其规定。本案原告向被告灌南县自然资源局投诉举报连云港民心置业有限公司开发楼盘违法占地。被告灌南县自然资源局调查后作出3号处罚决定书，并决定奖励原告1000元。符合上述规定。但在本案审理过程中，被告灌南县自然资源局自行撤销了涉案处罚决定书，对原告作出奖励的根据已不存在，对原告作出的奖励亦应当予以撤销。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条之规定，行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。参照该条款的规定，本院对被告灌南县自然资源局作出的奖励1000元的行为亦不判决撤销或变更。故原告要求撤销被告灌南县自然资源局涉案行政奖励行为、市自然资源局涉案复议决定的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十七条第二款、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告王立美的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王立美承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  王 钢 人民陪审员  刘学梅 二〇二〇年十月十二日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。 人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。