河南省方城县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1322民初3620号原告：卢天均，男，1950年1月25日生，汉族，农民，住方城县。原告：杨长发，男，1943年12月23日生，汉族，农民，住方城县。原告：杨群钦，男，1973年8月20日生，汉族，农民，住方城县。原告：杨群才，男，1963年11月22日生，汉族，农民，住方城县。原告：杨群强，男，1971年3月18日生，汉族，农民，住方城县。原告：杨群付，男，1974年5月18日生，汉族，农民，住方城县。原告：沈建芝，女，1965年7月16日生，汉族，农民，住方城县。原告：张付松，男，1947年12月25日生，汉族，农民，住方城县。原告：张东祥，男，1982年4月10日生，汉族，农民，住方城县。原告：张东亮，男，1973年8月2日生，汉族，农民，住方城县。原告：张东聚，男，1973年11月26日生，汉族，农民，住方城县。原告：赵金东，男，1976年8月10日生，汉族，农民，住方城县。原告：赵金山，男，1955年1月28日生，汉族，农民，住方城县。原告：赵金献，男，1976年4月24日生，汉族，农民，住方城县。原告：赵金超，男，1974年5月25日生，汉族，农民，住方城县。原告：赵付来，男，1971年10月3日生，汉族，农民，住方城县。原告：赵福平，男，1969年6月3日生，汉族，农民，住方城县。原告：赵付国，男，1967年12月8日生，汉族，农民，住方城县。原告：赵顺庆，男，1974年9月13日生，汉族，农民，住方城县。原告：赵永会，男，1964年9月27日生，汉族，农民，住方城县。原告：卢家群，男，1968年3月17日生，汉族，农民，住方城县。原告：卢天朋，男，1968年12月19日生，汉族，农民，住方城县。原告：卢天付，男，1958年2月10日生，汉族，农民，住方城县。原告：卢海峰，男，1980年7月19日生，汉族，农民，住方城县。原告：卢家林，男，1963年7月4日生，汉族，农民，住方城县。原告：卢家有，男，1958年4月28日生，汉族，农民，住方城县。原告：卢家贵，男，1963年10月11日生，汉族，农民，住方城县。原告：张延歌，女，1970年12月28日生，汉族，农民，住方城县。原告：胡国风，女，1972年8月20日生，汉族，农民，住方城县。原告：迭运荣，女，1977年10月24日生，汉族，农民，住方城县。推选诉讼代表人：卢家林，男，1963年7月4日生，汉族，农民，住方城县。推选诉讼代表人：卢天均，男，1950年1月25日生，汉族，农民，住方城县。推选诉讼代表人：杨群才，男，1963年11月22日生，汉族，农民，住方城县。原告共同委托代理人：刘智毅，河南九多律师事务所律师。被告：方城县广阳镇袁庄村村民委员会。法定代表人：潘中全，男，汉族，1963年12月15日生，住方城县，任村主任。委托诉讼代理人：文宗兴，河南鼎聚律师事务所律师。被告：方城县广阳镇袁庄村卢家庄村民组。负责人：谢长会，女，汉族，1979年8月8日生，住方城县，任组长。第三人：河南绿邦林业开发有限公司。统一社会信用代码：9141130069059575XJ。法定代表人：邢保国。住所：方城县。委托代理人：胡晓娜，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。原告卢天均等30户村民诉被告方城县广阳镇袁庄村村民委员会（简称袁庄村委会）、方城县广阳镇袁庄村卢家庄村民组（简称卢家庄组）、第三人河南绿邦林业开发有限公司（简称绿邦公司）为确认合同无效纠纷一案。本院于2019年5月21日立案受理后,经审理做出了（2019）豫1322民初2468号民事判决书，被告袁庄村委会不服提起上诉，南阳市中级人民法院于2020年5月20日做出（2020）豫13民终341号民事裁定书，撤销了本院（2019）豫1322民初2468号民事判决书，发回重审。本院于2020年7月15日受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行审理。原告卢天均等30户村民推选的诉讼代表卢天均、卢家林、杨群才及共同委托诉讼代理人刘智毅到庭，被告袁庄村委会的委托诉讼代理人文宗兴到庭、卢家庄组负责人谢长会到庭参加诉讼，第三人绿邦公司经本院通知无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢天均等30户村民诉称：2009年10月30日，被告在未经原告同意的情况下，伪造原告村民组组长杨长发，村民代表卢某、赵付国、张付松的签字，将属于广阳镇袁庄村卢家庄组的250亩荒山的承包经营权自己发包给被告自己。被告在签订合同时，不但没有召开群众大会，而且也没有经过2/3以上村民的同意。该《荒山荒地承包协议书》依法为无效合同。请求依法确认2009年10月30日广阳镇袁庄村卢家庄组与广阳镇袁庄村民委员会签订的《荒山荒地承包协议书》为无效合同。赔偿原告经济损失10000元整。诉讼费由被告承担。原告卢天均等30户村民向法庭提交了以下证据：1、身份证、户口本复印件；2、荒山荒地承包协议书；3、同意确认2009年10月30日荒山荒地承包协议书无效人员名单；4、现场照片8张；5、证人卢某当庭证言6、赵付国农村土地承包经营权证；7、卢天朋农村土地承包经营权证；8、赵福平农村土地承包经营权证；9、赵永会农村土地承包经营权证。被告袁庄村委会辩称：本案程序上，原告起诉违反了一事不再理的民事诉讼原则，原告所诉相关事实及请求已经有2016年方城县人民法院2391号民事判决书和2017南阳中院2391号民事判决所确定，已经作了处理，原告违法了这一事不再理的规则；实际承包经营人为绿邦公司，本案在法律上与绿邦公司有关系，请求追加绿邦公司作为第三人参加诉讼；结合本案事实问题，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原告的诉讼请求是推翻法院的判决内容，没有相应的证据予以支持，应该以法院确定的事实作为依据；作为村委会和村民小组和承包当事人之间，承包合同是真实合法有效的，没有违法之处，其效力应当予以采信，绿邦公司介入当时，村委组织了荒山所有权人召开了多次会议，随后，各村民小组之间召开了小组会议，研究了对外发包，发包程序是合法的。合同已经履行了10年，在签订合同当时，村民小组成员之间拿到了承包款项，拿款时候同意发包，绿邦公司得到收益的情况下现在不同意，于情于理是不符合法律的。原告认为违反了村民组织法24条的规定，是管理性规范，而不是效力性规范，原告不能以点概面确认合同的效力问题，绿邦公司已经投入了2千多万，现在否认合同的效力，有失公平。根据审判规则，同案同判，独树镇北陈庄村的案件和本案事实和法律问题是雷同的，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告袁庄村委会向法庭提交了以下证据：1、方城县人民法院（2016）豫1322民初2391号民事判决书；2、南阳市中级人民法院（2017）豫13民终3285号民事判决书；3、南阳市人民检察院宛检民（行）监【2019】41130000106号不支持监督申请决定书；4、方城县人民法院（2018）豫1322民初3620号民事判决书。被告卢家庄组辩称：原告所述属实，同意原告的诉称意见。被告卢家庄组未向法庭提交证据。第三人河南绿邦林业开发有限公司经本院通知无正当理由未到庭参加诉讼，无质证、答辩意见。经审理查明：原告卢天均等**村民系被告袁庄村卢家庄组大部分村民。2009年10月30日卢家庄村民小组作为甲方与作为乙方的袁庄村委会经协商签订了《荒山荒地承包协议书》一份，内容为：一、乙方承包甲方荒山250亩、荒地57亩。承包荒山荒地范围和四周边界东至柳河边界、西至瓦房庄边界、南至北赵边界、北至领脊。二、承包期限均为六十年（自协议生效之日起算）。三、承包价格为：甲方荒山250亩，承包价款为2.5万元人民币（一次性付清）；甲方荒地57亩，承包价款为：X万元人民币/年（每两年交纳一次），每两年后的X月X日前付清。四、双方特别约定：乙方在承包的荒山荒地内种植经济林和用材林及发展养殖业，甲方及村民不得干涉阻拦；乙方在承包范围内修建护林房及水利工程属于乙方正常生产的一部分，甲方村民不得干涉。乙方因种植或养殖需修路、架电，甲方应提供便利条件，而且不得额外收取任何费用。五、甲方的义务：甲方于2009年10月30日召开村民小组会议并通过。确保发包给乙方的荒山荒地使用权未做过任何处分，也不是基本农田。维护承包方的承包经营权，不得非法变更、解除承包协议。六、乙方的权利：依法享有承包荒山荒地的使用、收益和承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。在发包方位置有村民小组组长（签字）：杨长发；村民代表签字：卢某、赵付国、张付松；在承包方位置：（签字盖章）；袁庄村委会、法定代表人（签字）：袁延松；签订日期：2009年10月30日。绿邦公司依据袁庄村委与卢家庄组签订的协议，将承包款付给原告卢天均等村民、村委及村民小组。2010年12月30日被告袁庄村委与绿邦公司又补签了一份荒山荒地承包协议书，内容为：发包方（以下简称甲方）：方城县广阳镇袁庄村村民委员会，承包方（以下简称乙方）：河南绿邦开发有限公司，为发展林业和畜牧业，有效合理利用荒山河土地资源，加快荒山绿化，发挥木蓄水保土、调节气候、改善环境的作用，促进方城县域经济的发展，根据国家开发荒山造林的精神，经甲、乙双方充分协调，甲方将属下各组荒山、荒地发包给乙方从事林业、养殖业和其他农业生产经营，为此特订立本协议，以便双方共同遵守。一、卢家庄组250亩荒山的承包价为2.5万元，37亩荒地的承包价格为5.8万元，合同签订后三日内付承包款30万元，2010年1月10日前甲方负责清理完承包范围内的农作物，乙方再付30万元，剩余款项于2010年1月31日前全部付清，上述款项均是70年的承包价钱。二、承包期限：荒山、荒地均为70年。三、承包的荒山、荒地范围和四至边界；东至柳河乡西峰村边界、西至石鼓洼、北至柳河乡西峰村边界和段庄村边界、南至迭庄耕地边缘及卢家庄耕地边缘。其范围除了原告所在的卢家庄村民小组的荒山荒地，还有本村的其他十多个村民小组所有的荒山荒地。发包方（签字盖章）：方城县广阳镇袁庄村村民委员会，袁延松、袁清平、赵建国；承包方（签字盖章）：河南绿邦开发有限公司，法定代表人（签字）肖义阁。合同签订后，原、被告双方均按合同约定履行了义务。绿邦公司依据上述荒地承包合同，开展生产经营活动，方城县林业局给绿邦公司颁发了林权证。2016年7月22日，原告卢天均等诉至本院，请求人民法院依法判令：依法确认2010年10月30日的《荒山荒地承包协议书》为无效合同。依法判令被告停止侵权，归还原告250亩荒山，57亩荒地（含20余亩耕地）承包经营权，并恢复原状。赔偿原告经济损失10000元整。诉讼费用由被告承担。本院经审理认为，2009年10月30日袁庄村委与卢家庄组签订的《荒山、荒地承包协议书》及2010年10月30日袁庄村委与河南绿邦开发有限公司签订的《荒山荒地承包协议书》均系双方真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，是有效合同，应受法律保护。遂做出（2016）豫1322民初2391号民事判决书，判决驳回了原告卢天均等30户村民的诉讼请求。原告卢天均等提起上诉，南阳市中级人民法院经审理做出了（2017）豫13民终3285号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告卢天均等不服，向南阳市人民检察院提出监督申请，南阳市人民检察院经过审查，认为法院判决驳回原告卢天均等30户村民的诉讼请求并无不当，遂做出宛检民（行）监（2019）41130000106号《不支持监督申请决定书》。综上法律事实，本院认为：2009年10月30日袁庄村委会与卢家庄组签订的《荒山、荒地承包协议书》，在（2016）豫1322民初2391号案件一审审理中，卢家庄组组长杨长发、会计卢某、村民代表赵付国、张付松虽然否认在该协议书上是本人签字，一审中又表示不申请字迹鉴定。在二审庭审中上诉人承认卢家庄组每户都领取了绿邦公司发放的土地承包款，后绿邦公司承包荒山、荒地连续三年多投资种植核桃树十万余棵，并修建了道路和养殖场；当地多数群众都参与了种树等有偿劳动。在此前绿邦公司已承包经营的7年时间内没有发生过争议。绿邦公司所种植是树木也依法取得了方城县林业局为其颁发的林权证。据此也应当视为原告人对2009年10月30日袁庄村委会与卢家庄组签订的《荒山、荒地承包协议书》及2010年10月30日袁庄村委会与绿邦公司签订的《荒山荒地承包协议书》的认可和追认。且已生效的（2016）豫1322民初2391号民事判决书、（2017）豫13民终3285号民事判决书、宛检民（行）监（2019）41130000106号《不支持监督申请决定书》均已认定，2009年10月30日袁庄村委会与卢家庄组签订的《荒山、荒地承包协议书》及2010年10月30日袁庄村委会与绿邦公司签订的《荒山荒地承包协议书》为有效协议。原告虽提供了赵付国、卢天朋、赵福平、赵永会的《农村土地承包经营权证》，但该4份新证据的发证时间为2017年和2018年，且证载范围为耕地，与2009年10月30日袁庄村委会与卢家庄组签订的《荒山、荒地承包协议书》记载的承包范围并无直接关系。故原告请求依法确认2009年10月30日广阳镇袁庄村卢家庄组与广阳镇袁庄村民委员会签订的《荒山荒地承包协议书》为无效合同，并赔偿原告经济损失10000元整。缺乏足够证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第六十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告卢天均等30户村民的诉讼请求。案件受理费100元。由原告卢天均等30户村民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  谷万常审 判 员  靳显宏人民陪审员  权国存二〇二〇年十月十六日书 记 员  马玲菓