新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新0105行初44号 原告：姜婷，女，1983年2月10日出生，满族，无固定职业，住乌鲁木齐市经济技术开发区。被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市四平路2288号创新广场B座7楼。法定代表人：姚刚，该局局长。第三人：陆荣明，男，1974年10月7日出生，汉族，职业不详，住浙江省温岭市。第三人：孙家海，男，1973年4月15日出生，汉族，职业不详，现住阿克苏市。第三人：新疆杏之健生物科技有限责任公司，住所地乌鲁木齐市新市区。法定代表人：陆荣明，新疆杏之健生物科技有限责任公司执行董事。原告姜婷不服被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（以下简称高新区市监局）工商行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告姜婷诉称，原告于2017年5月到银行查询个人信息时，得知其在2016年2月17日被登记为新疆杏之健生物科技有限责任公司的股东，但原告对该公司以及该事件一无所知，后经查实，发现该公司注册登记资料的原告签名，均非原告本人所为，系他人冒签。而被告作为公司登记机关，依法有权也有义务对申请人提出的申请设立登记进行审查，正是因为被告怠于履行职责，才导致原告被恶意登记为新疆杏之健生物科技有限责任公司的股东。被告上述行为以及产生的后果给原告的生活带来了极大的困扰与不便，无奈，诉至贵院，请求依法撤销新疆杏之健生物科技有限责任公司设立登记中姜婷股东身份的登记。被告高新区市监局辩称：不同意原告姜婷的诉讼请求。原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局作出准予涉案的工商登记的行为，符合法律规定。一、关于被告的主体变更情况。2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（以下简称为原新市区工商局）经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。二、关于涉案工商登记的基本情况。2016年2月17日，原新市区工商局出具了（乌新）登记内设字［2016］第689045号《准予设立／开业登记通知书》（以下简称通知书）。通知书载明，经审查，提交的新疆杏之健生物科技有限责任公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立／开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，原新市区工商局核发了《营业执照》。统一社会信用代码91650104MA775K6X6J，名称：新疆杏之健生物科技有限责任公司，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），住所：新疆乌鲁木齐市新市区鲤鱼山北路298号领世华府小区3-1404号，法定代表人：陆荣明，注册资本：壹仟捌佰万元人民币，成立日期：2016年2月17日。新疆杏之健生物科技有限责任公司设立登记中，本案原告姜婷登记为股东和总经理。2017年7月10日，因未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，新疆杏之健生物科技有限责任公司被列入经营异常名录。2017年5月16日，湖北省十堰市茅箭区人民法院出具（2017）鄂0302执202号《协助执行通知书》，冻结被申请人陆荣明持有的新疆杏之健生物科技有限责任公司350万元股权，冻结期为三年（自2017年6月7日起至2020年6月6日止）。三、原新市区工商局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。1、新疆杏之健生物科技有限责任公司的住所地位于新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区，属于原新市区工商局工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权。2、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，新疆杏之健生物科技有限责任公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人陆荣明签署的《公司（备案）登记申请书》［含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》］；（2）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《公司章程》；（4）自然人股东陆荣明、孙家海、姜婷的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《股东会决议》；（6）执行董事陆荣明签署的《总经理聘任书》；（7）《房屋租赁合同》《乌鲁木齐市商品房买卖合同》复印件、《门牌号码证明》；（8）（新）名称预核内字［2016］第092001号《企业名称预先核准通知书》等资料。新疆杏之健生物科技有限责任公司设立登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全，符合法定形式。3、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款第（一）项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，原新市区工商局对新疆杏之健生物科技有限责任公司设立登记的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予工商登记符合上述规定。综上所述，原新市区工商局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定，符合法律规定。四、关于申请公司设立登记提交的材料中签字的真实性问题。1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。2、本案中，原新市区工商局作为工商登记机关对于申请人提交的材料依法进行了审查，而提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。综上所述，原新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定。经审理查明，2016年2月14日，新疆杏之健生物科技有限责任公司向原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人陆荣明签署的《公司（备案）登记申请书》［含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》］；（2）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《公司章程》；（4）自然人股东陆荣明、孙家海、姜婷的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东陆荣明、孙家海、姜婷签署的《股东会决议》；（6）执行董事陆荣明签署的《总经理聘任书》；（7）《房屋租赁合同》《乌鲁木齐市商品房买卖合同》复印件、《门牌号码证明》；（8）（新）名称预核内字［2016］第092001号《企业名称预先核准通知书》等资料。2016年2月17日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局出具了（乌新）登记内设字［2016］第689045号《准予设立／开业登记通知书》，决定准予设立登记。同日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局核发了《营业执照》，名称：新疆杏之健生物科技有限责任公司，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），住所：新疆乌鲁木齐市新市区鲤鱼山北路298号领世华府小区3-1404号，法定代表人：陆荣明，注册资本：壹仟捌佰万元人民币，成立日期：2016年2月17日，营业期限2016年2月17日至长期。原告姜婷登记为该公司股东。另查，原告姜婷自认与陆荣明之间曾经存在过借贷关系，曾向陆荣明提供其身份证复印件。原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经机构改革后，行政职权由高新区市监局继续行使。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告要求撤销其在第三人新疆杏之健生物科技有限责任公司工商登记中的股东登记，拟通过行政诉讼撤销其在第三人杏之健公司的股东身份。原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局作出股东登记是依据股东决议、公司章程等申请材料，在工商登记审查中，工商行政管理机关对上述申请材料实行形式审查，对申请材料是否具有实质合法性没有审查手段和审查能力。因此，原告主张争议应先行解决股东身份问题，而该问题并非行政诉讼的审理范畴。综上，原告提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告姜婷的起诉。案件受理费50元，全部退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   姜红文人民 陪 审员   霍存芳二 〇 二 〇 年 十 月 三 十 日书  记  员   安 丹