贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行初157号原告何天琪，男，1968年2月5日出生，汉族，住贵州省金沙县。委托代理人（特别授权）邹鸿，金沙县城东法律服务所法律工作者。被告金沙县人民政府。住所地：金沙县鼓场街道城治路**。法定代表人李涛，该县县长。出庭负责人曾凡俊，该县副县长。委托代理人（特别授权）王伦进，贵州山一（金沙）律师事务所律师。被告毕节市人民政府。。住所地：毕节市七星关区行政中心**法定代表人张集智，该市市长。委托代理人何继继。委托代理人吴艳，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。第三人何天群，女，1970年8月28日出生，汉族，住贵州省金沙县。委托代理人（特别授权）张钰海，金沙县中心法律服务所法律工作者。原告何天琪不服被告金沙县人民政府作出的《关于拟收回黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书的告知书》（以下简称《告知书》）、《金沙县人民政府关于收回黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书的通知》（以下简称《通知》）及被告毕节市人民政府作出的毕府行复决字（2020）40号行政复议决定书（以下简称行政复议决定书），于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年8月6日，何天群申请作为本案第三人参加诉讼，经合议庭评议，何天群与本案处理结果有利害关系，同意何天群作为本案第三人参加诉讼。本院向第三人何天群送达了起诉状副本及通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。原告何天琪及其委托代理人邹鸿、被告金沙县人民政府出庭负责人曾凡俊及其委托代理人王伦进、被告毕节市人民政府委托代理人何继继、吴艳、第三人何天群委托代理人张钰海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告何天琪诉称,1、原告在未丧失新化乡水头社区凉泉村七组集体经济组织成员身份、也未自愿放弃承包地、且承包也未被依法征用、占用的情况下，被告金沙县人民政府无权收回原告的黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书。2、原告自1997年起就与新化乡水头社区居委会建立合法、有效的土地承包经营权合同关系，在该土地承包经营权合同未被确认无效的情况下，被告金沙县人民政府不能依行政职权进行干预。3、被告送达给原告的《告知书》中告知原告在三日内进行陈述申辩、申请听证，但该《告知书》与《通知》系一起送达给原告，且《通知》无落款时间，导致原告并没有实际享有陈述申辩、申请听证的权利。4、新化乡水头社区绝大部分集体组织成员拥有的农村土地承包经营权证书情况与原告一致,也未有毗邻地块指界人的签字确认,被告金沙县人民政府未将与原告存在同样情形的农村土地承包经营权证书全部收回,仅收回原告的,属于滥用职权,其作出的《通知》及《告知书》严重违法。原告依法向毕节市人民政府申请行政复议，但被告毕节市人民政府的行政复议决定书维持了被告金沙县人民政府的行政行为。据此，原告依法提起诉讼，请求：1、撤销被告金沙县人民政府作出的《金沙县人民政府关于收回黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书的通知》及《关于拟收回黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书的告知书》；2、撤销被告毕节市人民政府作出的毕府行复决字[2020]40号行政复议决定书；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：新化乡水头社区居民委员会证明。用以证明：原告与被告金沙县政府于1997年颁发的金沙县土地承包经营权证书上持证人何某1是同一人的事实。二被告及第三人质证均无异议。第二组证据：新化乡（原）凤岩村一方承包耕地明细表1份，金沙县土地承包经营权证。用以证明：1997年第二轮土地承包是延续1980年的土地承包，原告与新化乡（原）凤岩村继续承包第二轮土地30年不变，原告承包的土地是在合法有效地期限内。二被告质证：三性无异议，达不到其证明目的，第二轮土地承包的起算时间是1994年，证上体现的时间是颁证时间而不是第二轮承包的开始时间。第三人质证：真实性无异议，对证明目的有异议，该组证据证明了金沙县政府对原告颁证的起止时间违法，1997年1月1日根据省委15号文件批复金沙土地改革试点方案，原告于1997年1月1日起才取得涉案土地的承包经营权。2、承包经营权证载明的是1.7亩，而原告持有的（2018）185号经营权证是2.75亩，其中包含了何天群的土地，明细表中何某1的2.6亩包含了何天群的土地，所以（2018）185号经营权证侵犯了何天群的合法权利。第三组证据：中共贵州省委[1997]24号文件；金沙县政府金府通[1999]19号文件。用以证明：1、中共贵州省委及金沙县政府下文对农村土地延长承包期限为50年不变的事实；2、同时证明原告1997年承包的土地还在50年不变的有效期限内；3、涉案土地经营权证是延续该政策不变的基础上进行换证的事实。二被告质证：三性无异议，达不到证明目的。第三人质证：对真实性无异议，达不到证明目的，如果原告仅仅在原来的1.7亩中继续承包我们无异议，但现在的颁证包含了何天群的土地。第四组证据：《金沙县人民政府关于收回黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书的通知》；《金沙县人民政府关于拟收回黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书告知书》。用以证明：被告金沙县政府颁发给原告的黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书无故收回，通知书未填写送达时间，未采取听证程序，所以收回通知的程序违法的事实，通知书及告知书同时送达属于程序违法。二被告及第三人质证：三性无异议，对其证明目的有异议，送达回证上载明的送达文书名称是告知书而不是通知书，正因为该通知未送达给原告因此未填写日期，也没有在送达回证上注明送达文书名称；送达回证上载明证书现场收回，视为原告放弃陈述申辩及听证的权利，即便通知也同时送达原告，也不存在原告所述违反程序的情况；通知和告知书也明确载明收回证书的依据，而非原告所述无故收回。第五组证据：金沙县农村土地承包经营权确权登记档案。用以证明：1、林榜学与原告是同村同组的村民，被告金沙县政府颁发给林榜学的土地登记确权档案中共同样没有毗邻地块指界人签字确认的事实，被告金沙县政府在统一颁证时均是同样的操作模式，为什么就单独收回原告的土地确权证书；2、被告颁发土地确权证的有效时间是1994年1月1日至2043年12月31日该时间违反了被告金沙县政府自己下发的金府通[1999]19号文件规定的时间，该文件规定的是从1997年1月1日起延长30年不变的规定，被告金沙县政府等该次颁证时间缩短了农户的承包土地4年时间，该行为严重侵害了广大群众的合法权益。被告金沙县人民政府质证：对关联性有异议，与本案无关，非本案的涉案人员或地块，对证明目的有异议，在“回头看”的过程中，未发现林榜学的情况，与此同时，金沙县农业农村局农经站承担全县土地确权监督指导工作，未能发现原告所称情况；按法律规定承包权的取得是依据承包方与发包方的合同，时间是1994年1月1日。被告毕节市人民政府质证：与本案无关，达不到其证明目的。第三人质证：真实性及来源有异议，证据来源不合法，与本案无关，达不到其证明目的。第六组证据：毕府行复决字[2020]40号复议决定书。用以证明：被告毕节市政府未尽审查义务，作出行政复议决定错误，应予以撤销。二被告及第三人质证：对其三性无异议，对证明目的有异议。被告金沙县人民政府辩称,一、原告何天琪的起诉理由不能成立，毕节市人民政府作出的毕府行复决字（2020）40号行政复议决定书事实清楚、程序正当、适用法律法规正确，应予以维持。答辩人收回证书的行为并非收回原告的承包地，仅因为证书事实依据不足而收回。答辩人在发现行政确认存在事实依据不足和程序错误的情况下，有权依照法律规定收回原告证书。在答辩人工作人员到原告家中送达《通知书》等文书后，原告自行将案涉农村土地承包经营权证交给答辩人的工作人员，视为原告放弃陈述申辩及听证的权利。答辩人系在处理纠纷过程中调取原告的农村土地承包经营权档案后才发现案涉的问题，其他农户的情况与本案无关联性。二、因档案中无毗邻地块指界人签字，导致颁发的证书存在颁证事实依据不足和程序错误的情况，答辩人采取自行纠错措施，向原告送达《告知书》和《通知书》后，原告自行将农村土地承包经营权证交回，因此答辩人所作的《告知书》及《通知书》认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告金沙县人民政府向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》；2、毕节市农村工作领导小组办公室《关于稳步推进农村土地承包经营权确权颁证试点工作的实施意见》；3、中共金沙县委农村工作领导小组办公室《关于印发金沙县2017年农村土地承包经营权确权颁证工作方案的通知》。用以证明：被告收回证书适用的政策依据。原告质证：三性无异议，同时该证据证明了2017年被告金沙县政府向原告颁发的涉案土地确权证书是按照1997年第二轮土地延包换证，且按照该证据的文件精神是增人不增地，减人不减地，被告颁发给原告的土地证书合法有效，不应被注销被告毕节市人民政府及第三人质证：无异议。第二组证据：金沙县农村土地承包经营权确权登记档案（何天琪）；农村土地（耕地）承包合同；农村土地承包经营权登记簿；；地块示意图农村土地承包经营权公示结果归户表；承包地块调查表；承包方调查表；农村土地承包经营权确权登记颁证申请书；户主声明书；承包方代表身份证复印件。用以证明：被告认定土地承包经营权确权档案中无毗邻地块指界人签字事实清楚，证据确实充分，导致被告颁证事实依据不足和程序错误。原告质证：三性无异议，其登记的内容与1997年原告与凤岩村委会签订的承包合同一致，同时更加证明了延续承包第二轮承包的事实，无需毗邻指界。被告毕节市人民政府质证：无异议。第三人质证：对形式的真实性无异议，该组证据承包合同四至边界不清楚，但在现场勘验表中，没有四至边界人的签字按印确认，全是原告各人签字按印，承包期限是1994年1月1日，但第二轮承包期限是1997年1月1日，所以其内容的真实性有异议。原告与村主任李诗文暗箱操作的结果，是为了骗取颁证，记录内容均与事实不符，对内容的真实性有异议，对该组证据的合法性有异议，对证明目的无异议，恰好反映了被告收回颁证是自我纠错，并未违反法律规定。确权登记档案内容自相矛盾。承包合同记载的承包亩分数量超过1997年原告承包的亩分数量，其中包含第三人的承包地及其母亲的承包地。第三组证据：《关于拟收回黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书的告知书》；《金沙县人民政府关于收回黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书的通知》及送达回证、现场图片和黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书。用以证明：被告依法向原告何天琪送达文书且符合法律法规规定，送达给原告的是告知书而不是通知。原告质证：对真实性无异议，对其证明目的有异议，1、告知书和通知书是一并送达给原告，不是被告所辩称的遗失在原告家里的事实；2、被告到原告家中收回涉案土地经营权证时所陈述的事实与告知的事实不一致，且该通知书及告知书同时送达违反了法定程序，侵害了原告的听证及陈述申辩等权利，依法应予以撤销。被告毕节市人民政府及第三人质证：无异议，原告当时收到告知书时就交回了承包经营权证，表示其已经放弃了陈述申辩的权利。第四组证据：《贵州省农业农村厅办公室关于做好农村承包地确权登记颁证“回头看”工作的通知》；毕节市农业农村局关于印发《毕节市农村承包地确权登记颁证“回头看”工作实施方案》的通知。用以证明：被告依法纠错。原告质证：真实性无异议，对证明目的有异议，对该组证据文件的内容请求法院依法审查。被告毕节市人民政府及第三人质证：无异议。被告毕节市人民政府辩称：答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法予以维持。被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据，请人民法院依法予以驳回。被告毕节市人民政府向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、行政复议申请书及原告何天琪身份证复印件；2、市政府行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书及送达凭证、行政复议决定书送达凭证。用以证明：行政复议程序合法。原告质证：真实性无异议，达不到被告证明目的，被告市政府作为行政复议机关未尽到该案的审查义务，仅仅以有瑕疵来规避自己审查义务行为，所以达不到其证明目的。被告金沙县人民政府质证：无异议。第三人质证：对三性无异议，该组证据证明了被告市政府已经审核了被告金沙县政府的颁证行为，认为有瑕疵，金沙县政府收回原告承包证的行为合法，市政府认定事实清楚，复议程序合法。第二组证据：1、金沙县人民政府行政复议答复书；2、农村土地承包经营权确权登记档案；3、《关于拟收回黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书的告知书》；《金沙县人民政府关于收回黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证书的通知》；4、送达回证及送达照片；5、黔（2018）金沙县农村土地承包经营权第011185号农村土地承包经营权证。用以证明：行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告质证：真实性无异议，达不到证明目的，被告金沙县政府对涉案通知书及告知书是一起送达，并且通知书未填写具体的送达时间，这一事实证明金沙县政府程序违法，但被告毕节市政府在行政复议书中仅以有瑕疵而予以指正来规避被告金沙县政府的违法行为。被告金沙县人民政府质证：无异议。第三人质证：三性无异议，虽然通知上未填写送达日期而告知书上已写明日期，且原告当场把证书交给了被告金沙县县政府，即使通知书上未填写时间并不影响原告放弃陈述申辩、申请听证的权利，告知书上也载明了原告可以陈述申辩、申请听证的权利。第三人何天群述称，依法驳回原告的诉讼请求，1、案涉颁证是村主任李诗文与原告暗箱操作的结果，违反法律规定，侵犯了第三人合法权益，不仅违反了农村土地承包法的规定，而且违反了省、市、县相关文件的规定，特别是违反了金沙县[2015]25号确权颁证工作方案的规定，该规定中明确1997年第二轮承包合同为依据保护妇女权利，做到四统一，五到户，特别是四至界限指界人签字，原告土地承包也明确记载了四至边界人的姓名但在承包地调查登记表中，却没有四至边界人的签字捺印，只有原告何天琪一人的签字按印，而且该合同的亩分数量明显超过了原告1997年承包的亩数量，证明了第三人的部分土地错误颁证给了原告，侵犯了第三人的合法权益，因此应当收回颁证。2、金沙县政府收回错误的颁证是在第三人申请的行政复议中，和根据省厅回头看的文件要求自我纠正，符合法律法规的要求，并未违法，且原告也自行交回了土地承包经营权证，该证也收回作废，该行为不存在法定撤销的情形。3、市政府的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法律法规的规定，程序合法，依法应予以维持。4、原告的请求既无事实支撑，且于法无据，依法应当予以驳回。第三人向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：身份证、户口簿复印件、中止民事诉讼申请书。用以证明：第三人和母亲杨永芬是同一个集体经济组织的家庭成员，是一个独立的承包户，是被告“颁证”案涉土地的承包经营权利人，本案的处理结果与第三人有法律上的利害关系，第三人主体适格。原告质证：真实性无异议，达不到第三人证明目的，第三人何天群户口加入时间是2011年3月4日，与原告承包的涉案土地时间1997年相距十多年的时间，与本案无关联性。二被告质证：无异议。第二组证据：1、土地永久转让协议；2、金沙法院开庭传票；3、何天琪的011185号《土地承包经营权证》。用以证明：何天琪在2019年12月2日确认合同无效纠纷开庭时出示011185号《土地承包经营权证》当庭书写“案涉土地，蜂窝煤厂租用地”，第三人才复印到该《土地承包经营权证》，才知道其侵权。原告质证：对于转让协议三性无异议，与本案无关，对开庭传票和《土地承包经营权证》达不到证明目的。无法证实与第三人的土地有关联性。被告金沙县人民政府质证：无异议。被告毕节市人民政府质证：无异议，更加说明了原告土地权属不明确，金沙县政府收回原告的农村土地承包经营权证符合法律规定。第三组证据：行政复议申请书；毕府行复（2020）8号行政复议审理通知书；行政复议决定书。用以证明：被告为原告颁发的011185号《土地承包经营权证》侵犯了第三人的合法权利，第三人申请行政复议请求撤销，被告自行纠错，收回行为合法。原告质证：三性无异议，达不到其证明目的。二被告质证：无异议。第四组证据：金沙县档案馆第一轮、第二轮农村土地承包登记表；杨永芬（远）的《土地承包经营权证》；何大兴《土地处置契约》；人民调解协议书。用以证明：案涉土地是父亲何大兴的承包地，父亲去世后经村委会同意处置给何某2继续承包经营，2014年经新化乡人民调解委员会调解：“三分之一的土地使用权，属杨永芬拥有”，杨永芬与第三人是一承包户的家庭成员，杨永芬已故，所以，案涉土地由第三人继续承包经营，被告为原告的颁证行为侵犯了第三人及母亲的合法权利。原告质证：与本案无关，达不到其证明目的。二被告质证：无异议。第五组证据：村委会及派出所《关于何宣奇家庭矛盾处理意见》；税费登记表；时任村支书李明灿的证明；村委会2019年12月13日的证明；现任村支书的证明；新化派出所的证明。用以证明：原告因虐待母亲，经派出所和村委会处理变更赡养关系，并对家庭的承包地进行了分割、划分，案涉土地属母亲杨永芬享有，由第三人继续承包经营管理，《处理意见》上签名的何宣奇与何天琪、何宣琪、何某1是同一人，按印是其真实意思表示，李明灿是时任村支书，陈道洪是时任治安员，派出所辅警，刘孟达是调解员，陶林是包组干部，梁炳是派出所副所长，周磊是派出所民警。原告质证：与本案无关，达不到其证明目的被告金沙县人民政府质证：无异议。被告毕节市人民政府质证：无异议，该项证据更加说明了原告土地权属不明确，金沙县政府收回原告的农村土地承包经营权证符合法律规定。第六组证据：2019年12月10日新化乡农业服务中心《证明》；收回作废的011185号《土地承包经营权证》复印件。用以证明：1、案涉土地是第三人继续承包经营的土地，颁证给何天琪的何家大土存在争议，被告的颁证没有接界人签字确认，颁证程序违法，侵犯了第三人的合法权利；2、011185号《土地承包经营权证》颁证程序违法，已经依法收回作废。原告质证：真实性无异议，达不到其证明目的。二被告质证：无异议。第三人的证人何某2出庭证实：金沙县政府收回原告的土地承包经营权证是合法的，村支书把土地确权错了，把别人的土地确权给了原告。原告质证：证人证言不属实，自相矛盾，无可信度,达不到第三人的证明目的。二被告质证：无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一、二、三、四、六组证据及二被告提交的证据、第三人提交的第一、二、三、四、六组证据能够证实本案的基本情况，作为认定本案基本事实的依据。原告提交的第五组证据及第三人提交的第五组证据与本案无关联性，不予采纳。第三人的证人因与原告及第三人有利害关系，该证人证言不予采纳。经审理查明，原告何天琪与第三人何天群就承包的土地发生纠纷。2020年3月10日,被告金沙县人民政府向原告何天琪送达了其作出的《告知书》及《通知》,该《告知书》及《通知》的主要内容为：拟收回及收回何天琪的黔(2018)金沙县农村土地承包经营权证第011185号农村土地承包经营权证书，并要求何天琪将黔(2018)金沙县农村土地承包经营权证第011185号农村土地承包经营权证书原件上交。理由为：发证依据材料存在(即金沙县农村土地承包经营权确权登记档案)无毗邻地块指界人签字确认等情况,因此该颁证法定事实依据不足。原告何天琪收到《告知书》及《通知》的当天将其持有的黔(2018)金沙县农村土地承包经营权证第011185号《农村土地承包经营权证》原件交给被告金沙县人民政府，被告金沙县人民政府在该《农村土地承包经营权证》上加盖“作废”章。2020年4月23日，原告何天琪向被告毕节市人民政府申请行政复议，请求依法确认金沙县人民政府作出的《通知》违法，毕节市人民政府于2020年4月29日立案受理，于2020年6月19日作出行政复议决定，维持金沙县人民政府作出的《通知》的行政行为。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求如前所述。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条“承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（四）其他收回土地承包经营权证的情形。”、第二十二条“收回的农村土地承包经营权证，应退回原发证机关，加盖作废章。”的规定，本案中，原告何天琪与第三人何天群就承包的土地发生纠纷后，被告金沙县人民政府根据《金沙县农村土地承包经营权确权登记档案》中的“承包地块调查表”只有何天琪的签字，并无毗邻地块权利人签字确认，作出《告知书》及《通知》并送达给原告何天琪，属于自行纠错的行为，符合上述法律规定。原告何天琪在收到《告知书》及《通知》后，主动将其《农村土地承包经营权证》原件交给被告金沙县人民政府，视为其放弃对《告知书》上的陈述申辩、申请听证的权利。虽然《通知》未写明日期，存在瑕疵，但并不影响本案的处理结果。被告毕节市人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚,适用法律正确,符合法定程序。故原告何天琪的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告何天琪的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告何天琪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  张远忠审判员  赵 娟审判员  吴 岚二〇二〇年十月二十三日书记员  汪 进