山东省莒南县人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)鲁1327执异122号 异议人（被执行人）：临沂闪客鞋业有限公司，住所地：莒南经济开发区嵋山路西段，统一社会信用代码91371327668083002G。 法定代表人：刘同平，总经理。 申请执行人：莒南县人力资源和社会保障局，住所地：莒南县文化路新政务大厅，统一社会信用代码11371324004460135B。 法定代表人：咸世文，局长。 被执行人：临沂闪客鞋业有限公司，住所地：莒南经济开发区嵋山路西段，统一社会信用代码91371327668083002G。 法定代表人：刘同平，总经理。 在本院执行申请执行人莒南县人力资源和社会保障局与被执行人临沂闪客鞋业有限公司行政非诉执行纠纷一案中，异议人临沂闪客鞋业有限公司对执行措施不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 临沂闪客鞋业有限公司称，请求事项：1、依法裁定中止（2020）鲁1327执1233号案件的执行；2、依法裁定撤销（2015）莒行执字第6号行政裁定书；3、依法裁定对申请执行人莒南县人力资源和社会保障局作出的莒南人社监理字（2014）第042号行政处理决定书不准予执行。事实与理由：一、申请执行人作出的行政处理决定事实不清，构成程序违法。行政机关作出具体行政行为应当合理合法、程序正当，作出执法行为应该事实清楚、证据充分、适用法律正确。根据《山东省行政程序规定》第六十九条规定，行政执法程序启动后，行政机关应当查明事实，收集证据。第八十六条规定，行政执法决定应当说明证据采信理由、依据选择理由和行政裁定理由。本案申请执行人作出的莒南人社监理字（2014）第042号行政处理决定书，没有查实涉案44名人员与异议人之间成立劳动关系，甚至连其中32人的身份证号码都没有查明，据异议人了解，在没有劳动身份证信息的情况下，根本无法办理补缴社保。另外，该44人中多数人员为劳务派遣公司招用，与异议人之间根本不存在劳动关系，应当由劳务派遣公司依法补缴，异议人没有为其缴纳社保的义务。而且，部分人员在工作期间已经达到退休年龄，根本不具备缴纳社保的资格，但是，申请执行人在作出行政处理决定时根本未做详细调查。因此，申请执行人作出的莒南人社监理字（2014）第042号行政处理决定书的事实不清，构成程序违法。二、人民法院对本案的执行审查存在严重瑕疵，适用法律错误。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条规定，人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。该司法解释第一百六十一条进一步规定，被申请执行的行政行为有明显缺乏事实根据，或者其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行。申请执行人作出的莒南人社监理字（2014）第042号行政处理决定书的事实不清，明显缺乏事实根据，但是法院却未依照法律规定对其合法性进行严格审查，也没有听取被执行人的意见，审查程序存在严重瑕疵，适用法律错误。三、异议人有权对该执行案件提出异议和申诉。根据《最高人民法院对的答复》：“公民、法人和其他组织认为人民法院强制执行生效的具体行政行为违法，侵犯其合法权益，向人民法院提出申诉，人民法院可以作为申诉进行审查。人民法院的全部执行活动合法，而生效具体行政行为违法，应转送作出具体行政行为的行政机关依法处理，并通知申诉人同该行政机关直接联系；人民法院采取的强制措施等违法，造成损害的，应依照国家赔偿法的有关规定处理。”综上所述，异议人依法向法院提出异议和申诉，请求法院依法中止执行，并将该案件依法移送申请执行人重新作出处理。 本院查明，本院受理申请执行人莒南县人力资源和社会保障局与被执行人青岛环球集团临沂闪客鞋业有限公司劳动行政处理纠纷一案，2015年2月4日，本院作出（2015）莒行执字第6号行政裁定书，一、准予执行莒南人社局监理字[2014]第042号劳动保障监察行政处理决定书；二、限被执行人在接到本裁定书之日起七日内履行莒南人社局监理字[2014]第042号劳动保障监察行政处理决定书所规定的义务，逾期不履行，本院将强制执行；案件执行费8448元，由被执行人青岛环球集团临沂闪客鞋业有限公司承担。裁定书生效后，莒南县人力资源和社会保障局申请法院强制执行。2020年7月8日，本院作出（2020）鲁1327执1233号执行裁定书、协助执行通知书，冻结被执行人临沂闪客鞋业有限公司的股权649810.93元（股东：青岛环球集团股份有限公司，认缴出资额：300万元，持股比例100%）。 另查明，莒南人社局监理字[2014]第042号劳动保障监察行政处理决定书，1、到当地社会保险经办机构——山东省莒南县劳动保险事业处办理社会保险登记；并为你单位职工赵美晨等27人办理社会保险参保手续。2、到山东省莒南县劳动保险事业处为你单位职工陈伟粉等44人补缴社会保险费本金849810.93元，逾期处2000元以上20000元以下的罚款。 再查明，临沂闪客鞋业有限公司，成立日期2007年10月25日，注册资金300万元，企业类型有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资），股东青岛环球集团股份有限公司，投资人类型企业法人；2017年5月15日变更认缴出资额300万元，认缴出资比例100%，2008年12月8日青岛环球集团临沂鞋业有限公司变更为青岛环球集团临沂闪客鞋业有限公司，2018年2月1日青岛环球集团临沂闪客鞋业有限公司变更为临沂闪客鞋业有限公司。 临沂闪客鞋业有限公司提供证据一刘同平身份证复印件、临沂闪客鞋业有限公司法人身份证明书、营业执照。 本院认为，本案争议焦点是临沂闪客鞋业有限公司要求中止（2020）鲁1327执1233号案件的执行、撤销（2015）莒行执字第6号行政裁定书、对莒南人社监理字（2014）第042号行政处理决定书不准予执行的异议是否成立。关于异议人要求中止（2020）鲁1327执1233号案件执行的异议请求，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第二条规定：“执行机构负责执行下列生效法律文书：（1）人民法院民事、行政判决、裁定、调解书，民事制裁决定、支付令，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书；（2）依法应由人民法院执行的行政处罚决定、行政处理决定；（3）我国仲裁机构作出的仲裁裁决和调解书；人民法院依据《中华人民共和国仲裁法》有关规定作出的财产保全和证据保全裁定；（4）公证机关依法赋予强制执行效力的关于追偿债款、物品的债权文书；（5）经人民法院裁定承认其效力的外国法院作出的判决、裁定，以及国外仲裁机构作出的仲裁裁决；（6）法律规定由人民法院执行的其他法律文书。”（2020）鲁1327执1233号案件的执行依据是（2015）莒行执字第6号行政裁定书，符合以上法律规定，临沂闪客鞋业有限公司要求中止（2020）鲁1327执1233号案件执行的异议不能成立。关于异议人要求撤销（2015）莒行执字第6号行政裁定书的异议请求，该异议请求不属于法院执行异议审查范围。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定：“执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”异议人认为涉案行政裁定书错误，应当依照审判监督程序办理。关于异议人要求对莒南人社监理字（2014）第042号行政处理决定书不准予执行的异议请求，不属于法院执行异议审查范围。异议人提出《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、第六十一条规定和《最高人民法院对的答复》，是法院审理行政案件和申诉案件的规范，其规定的合法性审查和申诉审查要求，是对案件审理过程提出的审查要求，并不是法院执行阶段异议审查标准。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条规定：“执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。”《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定：“人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议。”综上，临沂闪客鞋业有限公司要求撤销（2015）莒行执字第6号行政裁定书、对莒南人社监理字（2014）第042号行政处理决定书不准予执行的异议申请，不属于执行异议审查范围，应驳回其异议申请。临沂闪客鞋业有限公司要求中止（2020）鲁1327执1233号案件执行的异议请求，不符合法律规定，其提出的三个异议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条、第十七条的规定，裁定如下： 一、驳回临沂闪客鞋业有限公司要求中止（2020）鲁1327执1233号案件执行的异议申请。 二、驳回临沂闪客鞋业有限公司要求撤销（2015）莒行执字第6号行政裁定书、对莒南人社监理字（2014）第042号行政处理决定书不准予执行的异议申请。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向山东省临沂市中级人民法院申请复议。 审判长  徐国田 审判员  史文思 审判员  卢言生 二〇二〇年十月二十七日 书记员  王一茹