贵州省兴义市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2301行审22号 申请执行人兴义市自然资源局，地址兴义市神奇东路**。 法定代表人刘赫男，局长。 被执行人黔西南州富康房地产开发有限公司，，住所地贵州省兴义市瑞金大道 法定代表人黎斌。 申请执行人兴义市自然资源局与被执行人黔西南州富康房地产开发有限公司（以下简称富康房开公司）非诉执行一案，本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭进行了审查。现已审查终结。 兴义市自然资源局于2019年10月14日向被执行人富康房开公司作出兴市自然资监处[2019]330号《行政处罚决定书》（以下简称330号《行政处罚决定书》），对被执行人给予行政处罚；但截至申请强制执行前，被执行人未履行330号《行政处罚决定书》的处罚内容。 申请执行人兴义市自然资源局请求本院强制执行330号《行政处罚决定书》确定的内容：拆除被执行人在非法占用土地15401.92平方米上修建的施工便道、建筑物及构筑物17002.39平方米，并恢复土地原状。 事实与理由：被执行人富康房开公司在未经有权机关批准用地的情况下，于2017年5月占用XX街道办事处XX村土地铺设临时施工便道、搭建临时板房，将土地硬化作小区道路，2018年6月建设完成。2019年经贵州省地矿局109地质大队对照卫片图斑，结合实际用地现状进行实地勘测，以上项目合计占地面积15401.92平方米，已硬化的场地面积合计11924.14平方米，总建筑面积合计为5078.25平方米，硬化面积1394.01平方米。该宗地对照土地利用总体规划为：符合规划面积14116.74平方米，有条件建设区134.37平方米，限制建设区1150.81平方米；在符合土地利用总体规划区上硬化的场地面积10762.4平方米，建筑面积为4941.79平方米；在限制建设区上硬化的场地面积1161.74平方米，建筑面积136.46平方米。对照土地利用现状图，现状地类为：水田1150.8平方米、未利用地502.8平方米、园地9773.14平方米、建设用地184.32平方米，旱地3790.86平方米。到调查截止，被执行人未办理用地手续的行为，违反了《土地管理法》第二条、第四十四条的规定。我局已依法立案查处，于2019年10月15日将《行政处罚决定书》（兴市自然资监处[2019]330号）送达被执行人，并于2019年11月11日催告被执行人履行。现法定履行期限已满，被执行人仍未履行。根据《行政处罚法》第五十一条之规定，特申请人民法院依法强制执行。 申请执行人兴义市自然资源局向本院提交如下证据： 1、兴市自然资监处[2019]330号《行政处罚决定书》及送达回执； 2、行政处罚审核稿； 3、违法线索登记表； 4、违法线索核查报告； 5、自然资源违法案件立案呈批表； 6、自然资源调查笔录两份； 7、黔西南州富康房地产开发有限公司营业执照副本、黎斌身份证复印件； 8、土地利用总体规划图、土地利用现状图、宗地图、实地照片； 9、自然资源违法案件调查报告； 10、兴市国土资停字（2019）第04-11号《责令停止自然资源违法行为通知书》 11、违法案件会审表； 12、兴市自然资听告字[2019]04-11号自然资源行政处罚（听证）告知书及送达回证； 13、兴义市自然资源局履行行政处罚决定催告书及送达回执。 以上证据均为复印件。 经审查查明，申请执行人兴义市自然资源局在2018年度卫片执法监督检查时发现，兴义市XX街道办事处监测图斑692号、712号、723号、728号有违法占地的嫌疑，后通过现场调查、对照案涉区域土地利用总体规划图等查实：被执行人富康房开公司于2017年5月起，在未办理土地利用手续的情况下，占用XX街道办事处XX村的土地铺设临时施工便道、搭建临时板房、硬化土地作小区道路等，以上项目合计占地面积15401.92平方米，已硬化的场地面积合计11924.14平方米，总建筑面积合计为5078.25平方米，硬化面积1394.01平方米。该宗地对照土地利用总体规划为：符合规划面积14116.74平方米，有条件建设区134.37平方米，限制建设区1150.81平方米；在符合土地利用总体规划区上硬化的场地面积10762.4平方米，建筑面积为4941.79平方米；在限制建设区上硬化的场地面积1161.74平方米，建筑面积136.46平方米。对照土地利用现状图，现状地类为：水田1150.8平方米、未利用地502.8平方米、园地9773.14平方米、建设用地184.32平方米，旱地3790.86平方米。2019年4月29日申请执行人向被执行人送达《责令停止自然资源违法行为通知书》，责令其立即停止上述违法行为。2019年10月15日，申请执行人向被执行人送达《行政处罚（听证）告知书》，告知了因其上述行为违反《土地管理法》第二条、第四十四条的规定，拟向其作出的行政处罚措施，并告知其享有的陈述、申辩和申请听证的权利。被执行人在法定期限内未进行陈述、申辩和申请听证，申请执行人于2019年10月14日作出330号《行政处罚决定书》，处罚内容为：责令被执行人限期拆除非法占用土地15401.92平方米上修建的施工便道、建筑物及构筑物17002.39平方米，并恢复土地原貌。被执行人收到330号《行政处罚决定书》后，未按指定的期限履行该决定书确定的义务，申请执行人于2019年11月11日向其送达《兴义市自然资源局履行行政处罚决定催告书》，要求其履行330号《行政处罚决定书》确定的处罚内容。但被执行人至今仍未履行，申请执行人向本院申请强制执行。 本院认为，主体上，根据《土地管理法》第五条规定，兴义市自然资源局（原兴义市国土资源局）系本区域内土地主管行政部门，有权查处土地违法行为，其作为申请执行人主体资格适格。程序上，申请执行人在作出行政处罚前，已按照《行政处罚法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十二条、第四十三条的规定，对被执行人非法占用土地的违法事实进行了现场调查、并告知了其享有的陈述、申辩和申请听证的权利。申请执行人作出行政处罚后，也告知了被执行人享有申请复议、提起行政诉讼的救济权利。据此，申请执行人在作出行政处罚决定书的程序上已保障被执行人的各项权利。实体上，被执行人在未办理土地利用手续的情况下，占用兴义市丰都街道办事处龙塘村的土地铺设临时施工便道、搭建临时板房、硬化土地做小区道路，上述行为违反了《土地管理法》第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，且截至申请执行人向本院申请强制执行时，被执行人仍未取得用地手续，其非法占用土地的违法行为应按照《土地管理法》第七十七条的规定承担法律责任，故申请执行人作出的处罚内容得当。 另外，被执行人未在330号《行政处罚决定书》告知的期限内履行行政处罚确定的处罚内容，亦未在法定期限内申请复议或提起行政诉讼，且申请执行人于2019年11月11日向被执行人送达了《兴义市自然资源局履行行政处罚决定催告书》。因被执行人至今未履行义务，330号《行政处罚决定书》已具有执行力，申请执行人于2020年8月7日按照《行政强制法》第五十五条规定，向本院提交相关材料申请强制执行330号《行政处罚决定书》确定的处罚内容。 综上，申请执行人作出的兴市自然资监处[2019]330号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序并无不当；且因被执行人未依法履行，申请执行人依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项的规定，向本院申请强制执行，于法有据。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定如下： 准予强制执行兴义市自然资源局于2019年12月10日作出的兴市自然资监处[2019]330号《行政处罚决定书》确定的内容：拆除被执行人在非法占用土地15401.92平方米上修建的施工便道、建筑物及构筑物17002.39平方米，并恢复土地原状。由兴义市自然资源局组织实施。 本案在强制执行过程中产生的费用，由被执行人黔西南州富康房地产开发有限公司承担。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长 吴启剑 审 判 员 史长宏 审 判 员 段青宏 二〇二〇年十月二十二日 法官助理 骆弟进 书 记 员 赵寿玲