重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行初242号 原告石大明，男，汉族，1962年5月3日出生。住址：重庆市南岸区。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人刘渝，该政府工作人员。 委托代理人蔡显跃，重庆淼海律师事务所律师。 第三人重庆市南岸区规划和自然资源局。住。住所地：重庆市南岸区南城大道**/div> 法定代表人张超林，局长。 委托代理人董颖，该局工作人员。 原告石大明不服被告重庆市人民政府（简称市政府）作出的渝府地裁〔2019〕249号行政裁决，于2020年5月19日向本院提起诉讼。本院于2020年5月19日受理后，依法组成合议庭进行审理，通知了重庆市南岸区规划和自然资源局（简称南岸区规自局）作为第三人参加诉讼，并向被告及第三人送达了起诉状副本及相关法律文书。本案于2020年7月6日公开开庭审理，原告石大明，被告市政府的委托代理人刘渝、蔡显跃，第三人南岸区规自局的委托代理人董颖到庭参加了诉讼；被告市政府的负责人未到庭参加诉讼，但向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。现本案已经审理终结。 原告石大明因要求对其家人杨正宽进行住房安置而向被告市政府申请裁决，被告于2019年12月2日作出渝府地裁〔2019〕249号征地补偿安置争议裁决，认为市政府渝府地〔2006〕882号征地批文下达后，南岸区人民政府制定的安置补偿方案符合《重庆市土地管理规定》等相关规定。按照《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条之规定，因石大明的家人杨正宽在征地公告发布前已经死亡，不属于征地住房安置对象，故根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆土地管理规定》第三十七条、《重庆市征地补偿安置办法》等有关规定，裁决对原告提出的请求不予支持。 原告石大明诉称，1997年经重庆市人民政府《关于重庆高等级公路建设指挥部新建川黔高等级公路南岸区段工程征用土地的通知》（重府地【1997】224号）批准，同意征收南岸区涂山镇黄荆坡村任家湾村民小组部分集体土地。杨正宽为此次征地农转非人员，当时居住房屋产权人为其儿媳李柏荣，房屋位于征地红线内，已被拆除。杨正宽属于此次征地异地建房对象，但征地实施部门没有按照当时的征地政策重府发[1995]122号和123号以及171号足额发放人员安置费，只领取了农转非人员安置费17500元。房屋拆除后，李伯荣以户主名义购买了涂山镇黄荆坡村任家湾村民小组房屋居住（杨正宽为家庭成员计算宅基地面积）。2005年7月24日杨正宽死亡。经市政府渝府地[2006]882号批复同意，又征收了原告所在集体经济组织的部分土地。2011年4月20日，南岸区政府发布征地公告，未对杨正宽进行住房安置，剥夺了杨正宽此前就应当拥有的权利。杨正宽应当领取住房货币安置补偿费用，现杨正宽已经死亡，作为其家人的原告有权利起诉要求支付该费用。故请求撤销被告作出的征地安置补偿争议裁决书，案件受理费由被告负担。 被告市政府辩称：1、被告具有作出涉诉裁决的法定职责；2、被告作出裁决的程序合法；3、被告作出的裁决事实清楚、证据充分，内容适当、适用法律正确。市政府作出重府地[1997]224号批复，批准征收了原告所在集体经济组织的部分土地，杨正宽为此次征地农转非人员，已按规定足额获得了人员安置费；杨正宽当时居住的房屋产权人未其儿媳李伯荣，该房屋位于此次征地红线范围内，已被拆除。重庆市南岸区人民政府于2011年4月20日发布《征收土地公告》（南岸府征公[2011]字12号）前，杨正宽已经死亡，故不属于此次征地的住房安置对象。原告提出对杨正宽进行住房安置的请求，不符合相关规定，被告裁决不支持其原告的请求正确。 第三人发表的答辩意见与被告一致。 被告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示了以下五组证据： 第一组证据： 1、《裁决申请书》； 2、争议裁决材料接收单； 3、《裁决补正告知书》及送达证明材料； 4、《裁决延期告知书》及送达证明材料； 5、《裁决书》及送达证明材料； 该组证据拟证明被告裁决程序符合法律规定。 第二组证据： 6、《重庆市人民政府关于重庆高扥及公路建设指挥部新建川黔高等级公路南岸区段工程征用土地的通知》（渝府地[1997]224号）； 7、常住人口登记表（杨正宽）； 8、南岸区涂山镇人民政府《关于办理南岸涂山镇花朝门等17个合作845名农转非人员的请示》（涂府发〔1997〕61号）； 9、约谈笔录； 该证据拟证明杨正宽在该次征地中农转非领取了“人员安置费”,并在该次征地后异地自建住房。 第三组证据： 10、杨正宽死亡注销户口证明； 11、杨正宽火化证； 该组证据拟证明杨正宽死亡时间为2005年7月24日。 第四组证据： 12、《关于南岸区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》（渝府地〔2006〕882号）； 13、重庆市南岸区人民政府《关于征收鸡冠石镇和平村石门社盘龙村黄桷湾社涂山镇黄荆坡村任家湾社全部集体土地的公告》（南岸府征公[2011]字12号）； 14、《征地补偿安置方案公告》（南岸国土征公〔2011〕46号） 15、《关于同意鸡冠石镇和平村石门村民小组盘龙村黄桷湾村民小组涂山镇黄荆坡村仁家湾村民小组全部集体土地征收补偿安置方案的批复》（南岸府发﹝2011﹞113号） 16、征地补偿安置方案 该组证据拟证明征地经有权部门批准。 第五组证据： 17、常住人口登记表（李伯荣） 18、常住人口登记表（石长发） 19、《集体土地上农村房屋拆迁协议书》； 20、《集体土地上农村房屋安置协议书》； 21、《征地被拆迁人住房货币安置协议书》。 该组证据拟证明原告石大明户在该次征地中，已住房安置完毕。 经庭审质证，原告对被告举示1-3组证据无异议，对第4组证据的真实性、关联性无异议，但认为征地补偿安置方案不合法，对已经死亡的人员也应当进行住房安置，对第5组证据中的协议签订当时没有提出异议，但后来听说已经农转非人员也应当得到住房安置就去找了政府。第三人对被告提交的证据均无异议。 原告及第三人均未提交证据。 经审查，被告提交证据形式、来源合法，内容客观真实，所证明的事实与本案有关，能够实现其证明目的，本院均予以采信。 经审理查明，原告石大明原系重庆市南岸区黄荆坡村仁家湾村民小组的社员，系杨正宽之孙子。1997年11月9日，市政府作出（渝府地[1997]224号）《重庆市人民政府关于重庆高等及公路建设指挥部新建川黔高等级公路南岸区段工程征用土地的通知》，同意征收原告所在的涂山镇黄荆坡村仁家湾村民小组的部分集体土地。杨正宽为此次征收地农转非人员，领取了人员安置费用,其当时居住房屋位于征地红线范围内，已被拆除，并领取了房屋拆迁补偿费。房屋拆除后，杨正宽儿媳李伯荣以户主名义购买了涂山镇黄荆坡村任家湾村民小组房屋居住（杨正宽为家庭成员计算宅基地面积）。2005年7月24日，杨正宽死亡。 2006年10月13日，市政府作出《关于南岸区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》（渝府地〔2006〕882号），批准征收含原告所在的任家湾社等多个合作社的全部土地，并撤销合作社的建制。2011年4月20日，南岸区人民政府发布《关于征收鸡冠石镇和平村石门社盘龙村黄桷湾社涂山镇黄荆坡村任家湾社全部集体土地的公告》（南岸府征公[2011]字12号）。2011年7月25日，原南岸区国土资源管理分局发布《征地补偿安置方案公告》（南岸国土征公〔2011〕46号）。同年8月16日，南岸区人民政府作出《关于同意鸡冠石镇和平村石门村民小组盘龙村黄桷湾村民小组涂山镇黄荆坡村任家湾村民小组全部集体土地征收补偿安置方案的批复》（南岸府发〔2011〕113号）。同年9月24日，原南岸区国土资源管理分局发布《征地补偿安置方案》。 2012年，原告石大明户与南岸区征地实施部门签订了《集体土地上农村房屋拆迁协议书》、《集体土地上农村房屋安置协议书》、《征地被拆迁人住房货币安置协议书》，并已领取相关费用。原告对征地补偿安置标准有争议，经重庆市南岸区人民政府协调未达成一致意见，向被告提出裁决申请，请求对杨正宽进行住房安置补偿。被告于2019年9月12日收到原告的裁决申请，于2019年9月19日向原告送达《征地补偿安置争议裁决补正告知书》，要求其补正申请材料。因情况复杂，被告于2019年10月15日作出《征地补偿安置争议裁决延期告知书》（渝府地裁〔2019〕185号），延长办理期限30日，并邮寄送达原告。被告于2019年12月2日作出渝府地裁〔2019〕249号《征地补偿安置争议裁决书》，并邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，被告作为批准征地的人民政府，具有作出本案被诉行政裁决的职权。对裁决程序的合法性及裁决所认定的事实，各方当事人均无争议，本院予以确认。本案争议的焦点问题：杨正宽是否应当获得住房安置补偿？ 原告所在集体经济组织的土地历经两次征收。在1997年第一次征地时，因系部分征地，故只有部分人员农转非、部分房屋被拆迁。杨正宽系此次征地农转非人员，已获得人员安置。因房屋位于川黔高等级公路征地红线范围内，已被拆除。按照当时施行的《重庆市征地拆迁补偿安置办法》（重庆市人民政府令第64号）的规定，在取得房屋拆迁补偿款后采取自行建房方式安置。此次征地安置补偿已经实施完毕，不存在对杨正宽应当进行住房安置而未予安置的情形。 在重庆市南岸区人民政府在2011年发布第二次征地的征地公告需对原告户1997年征地后购买居住的房屋进行征地拆迁时，杨正宽在此次征地公告下达之前已经去世。按照《重庆市国土房管局关于的通知》（渝国土房管发[2010]225号）第二条规定：“政府征地公告之日前死亡的被征地农转非人员，不再给予人员安置和住房安置”，以及重庆市国土房管局《关于渝北区国土局征地安置有关问题请示的批复》（渝地房发[2000]342号）第三条规定：“在批准征地后至终结安置前尚未实施安置就死亡的人员不再给予安置”的规定，征地公告之日为住房安置人员的确定时点，此前死亡的人员不属于被安置对象。据此，杨正宽不属于此次征地的住房安置对象，不能获得住房安置。综上，原告要求对杨正宽进行住房安置不符合上述规定，被告作出的裁决证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告石大明的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告石大明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  应 禧 审 判 员  张小明 人民陪审员  金祥惠 二〇二〇年十月十三日 法官 助理  何小莉 书 记 员  唐 吉