贵州省兴义市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2301行审23号 申请执行人兴义市自然资源局，地址兴义市神奇东路**。 法定代表人刘赫男，局长。 被执行人兴义市雄骏塑料管业有限公司，，地址发贵州省兴义市清水河镇黔西村白岩组 法定代表人李国美。 申请执行人兴义市自然资源局与被执行人兴义市雄骏塑料管业有限公司（以下简称雄骏管业公司）非诉执行一案，本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。 兴义市自然资源局于2019年7月17日向被执行人雄骏管业公司作出兴市自然资监处[2019]237号《行政处罚决定书》（以下简称237号《行政处罚决定书》），对被执行人给予行政处罚。截至申请强制执行前，被执行人未履行237号《行政处罚决定书》确定的处罚内容。 申请执行人兴义市自然资源局请求本院强制执行237号《行政处罚决定书》确定的以下内容：一、没收被执行人在其非法占用土地上修建的建筑物及构筑物16538.57平方米；二、执行被执行人非法占用土地16957.16平方米的违法行为按15元/平方米所依法处予的罚款贰拾伍万肆仟叁佰伍拾柒元肆角整（￥254357.4元）。 事实与理由：被执行人雄骏管业公司在未经有权机关批准用地的情况下，于2013年8月擅自占用兴义市××镇××村土地进行厂房建设，现该项目以建设完成并投入生产。经贵州省地矿局109地质大队实地勘测，被执行人实际使用土地面积16957.16平方米，建筑面积及土地硬化部分面积16538.57平方米。该宗地对照土地利用总体规划为：符合土地规划面积16754.48平方米（建筑物及构筑物面积16441.82平方米在符合土地利用总体规划内），不符合土地利用总体规划土地面积202.71平方米（建筑物及构筑物面积96.75平方米，在不符合土地利用总体规划内）。到调查截止，被执行人未办理用地手续的行为，违反了《土地管理法》第二条、第四十四条的规定。我局已依法立案查处，于2019年7月5日将《行政处罚决定书》（兴市自然资监处［2019］237号）送达被执行人，并于2019年8月8日催告被执行人履行。现法定履行期限已满，被执行人仍未履行。根据《行政处罚法》第五十一条之规定，特申请人民法院依法强制执行。 申请执行人兴义市自然资源局向本院提交如下证据： 1、兴市自然资监处[2019]237号《行政处罚决定书》及送达回执； 2、行政处罚审核稿； 3、违法线索登记表； 4、违法线索核查报告； 5、自然资源违法案件立案呈批表； 6、国土资源调查笔录两份； 7、兴义市雄骏塑料管业有限公司营业执照副本、李国美身份证复印件； 8、土地利用总体规划图、土地利用现状图、实地照片； 9、违法案件会审表； 10、自然资源违法案件调查报告； 11、兴市自然资听告字[2019]11-03号自然资源行政处罚（听证）告知书及送达回证； 13、兴义市自然资源局履行行政处罚决定催告书及送达回执。 以上证据均为复印件。 经审查查明，原兴义市国土资源局清水河镇国土资源所在动态巡查时发现，被执行人雄骏管业公司在××镇××村建设年产6000吨塑料管材项目有违法占地的嫌疑，后通过现场调查、对照案涉区域土地利用总体规划图等查实：被执行人雄骏管业公司于2013年8月起，在未办理土地利用手续的情况下，擅自占用××镇××村的土地建设厂房，并已竣工并投入生产，实际非法使用土地面积16957.16平方米，建筑面积及土地硬化部分面积16538.57平方米。该宗地对照土地利用总体规划为：符合土地规划面积16754.48平方米（建筑物及构筑物面积16441.82平方米在符合土地利用总体规划内），不符合土地利用总体规划土地面积202.71平方米（建筑物及构筑物面积96.75平方米，在不符合土地利用总体规划内）。2019年6月27日，申请执行人向被执行人送达《行政处罚（听证）告知书》，告知了拟向其违法占用土地的违法行为作出的行政处罚措施，并告知了其享有的陈述、申辩和申请听证的权利。被执行人在法定期限内未进行陈述、申辩和申请听证，申请执行人于2019年7月4日作出237号《行政处罚决定书》，处罚内容为：一、对被执行人非法占用土地修建的建筑物及构筑物16538.57平方米依法处予没收；二、对被执行人非法占用土地16957.16平方米的违法行为按15元／平方米依法处予罚款，金额为：贰拾伍万肆仟叁佰伍拾柒元肆角整（￥254357.4元）。被执行人收到237号《行政处罚决定书》后，未按指定的期限履行相应的义务，申请执行人于2020年8月8日向其送达《兴义市自然资源局履行行政处罚决定催告书》，要求其履行338号《行政处罚决定书》确定的处罚内容。但被执行人至今仍未履行，申请执行人向本院申请强制执行。 本院认为，主体上，根据《土地管理法》第五条规定，兴义市自然资源局（原兴义市国土资源局）系本区域内土地主管行政部门，有权查处土地违法行为，其作为申请执行人主体资格适格。程序上，申请执行人在作出行政处罚前，已按照《行政处罚法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十二条、第四十三条的规定，对被执行人非法占用土地的违法事实进行了现场调查、并告知了其享有的陈述、申辩和申请听证的权利。申请执行人作出行政处罚后，也告知了被执行人享有申请复议、提起行政诉讼的救济权利。申请执行人虽然未在237号《行政处罚决定书》中告知被执行人缴纳罚款的账号和收款单位，未能体现罚缴分离原则，罚缴分离原则是我国法律明文规定，为体现程序正当性，处罚机关应明确告知；但是未告知缴纳罚款的账号和收款单位的瑕疵，仅是针对作出行政处罚后缴纳罚款的方式，并不会在处罚程序上影响被执行人的合法权益，即申请执行人在作出行政处罚决定书的程序上已保障被执行人的各项权利。实体上，被执行人未按照《土地管理法》第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定办理土地利用手续，且截至申请执行人向本院申请强制执行时，被执行人仍未取得用地手续，其非法占用土地的违法行为应按照《土地管理法》第七十七条的规定承担法律责任，且申请执行人于2019年7月4日按照《土地管理法实施条例》第四十三条规定作出的罚款，均符合法律规定；故本案的处罚内容得当。 另外，被执行人未在237号《行政处罚决定书》告知的期限内履行行政处罚确定的处罚内容，亦未在法定期限内申请复议或提起行政诉讼，且申请执行人于2020年8月8日向被执行人送达了《兴义市自然资源局履行行政处罚决定催告书》。因被执行人至今未履行义务，237号《行政处罚决定书》已具有执行力，但因受新冠疫情的影响，申请执行人于2020年8月7日按照《行政强制法》第五十五条规定，向本院提交相关材料申请强制执行237号《行政处罚决定书》确定的处罚内容。 综上，申请执行人作出的兴市自然资监处[2019]237号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序并无不当；且因被执行人未依法履行，申请执行人依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项的规定，向本院申请强制执行，于法有据。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定如下： 准予强制执行兴义市自然资源局于2019年7月17日作出的兴市自然资监处[2019]237号《行政处罚决定书》确定的内容：一、没收被执行人在其非法占用土地上修建的建筑物及构筑物16538.57平方米；二、由被执行人缴纳非法占用土地16957.16平方米的违法行为按15元/平方米所依法处予的罚款贰拾伍万肆仟叁佰伍拾柒元肆角整（￥254357.4元）。除第二项处罚内容外，第一项处罚内容由兴义市自然资源局组织实施。 本案在强制执行过程中产生的费用，由被执行人兴义市雄骏塑料管业有限公司承担。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长 吴启剑 审 判 员 史长宏 审 判 员 段青宏 二〇二〇年十月二十二日 法官助理 骆弟进 书 记 员 赵寿玲