海南省文昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）琼9005民初3452号 原告：黎某，女，1969年5月3日出生，汉族，户籍地海南省海口市美兰区。 原告：郭某，男，1963年2月8日出生，汉族，户籍地海南省文昌市。 共同委托诉讼代理人：张泰初，海南昌宇律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：李招娣，海南昌宇律师事务所律师。 被告：文昌市翁田镇西村村民委员会东村一村民小组。 法定代表人：郭泽涛，组长。 被告：文昌市翁田镇西村村民委员会东村二村民小组。 法定代表人：郭泽强，组长。 共同委托诉讼代理人：林祥，海南瑞来律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：柯乙玉，海南瑞来律师事务所实习律师。 原告黎某、郭某与被告文昌市翁田镇西村村民委员会东村一村民小组（以下简称东村一村）、文昌市翁田镇西村村民委员会东村二村民小组（以下简称东村二村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年9月2日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黎某、郭某及其共同委托诉讼代理人张泰初、李招娣，被告东村一村的法定代表人郭泽涛、被告东村二村的法定代表人郭泽强及其共同委托诉讼代理人林祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黎某、郭某向本院提出诉讼请求：1.判令二被告共同向二原告支付征地补偿款的独生子女增加份额589,000元；2.判令本案的诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告郭某与黎某系夫妻关系，于1992年2月19日生育独生子郭某一（曾用名郭某二）。原告郭某落户、生产生活在被告东村一村，至今未迁移过，户别为农业家庭户口。且原告郭某作为土地承包经营权共有人承包了被告东村一村的土地，属于被告村的集体经济组织成员。原告黎某与其子郭某一落户于海口市美兰区新风里434号，户别为非农业家庭户口。1997年4月25日，海口市振东区计划生育委员会（现海口市美兰区卫生健康委员会）向二原告发放《独生子女证》（证件编号：海南省海口市第408号）。2020年5月19日，因二被告集体土地被军队征收，二被告共同决定按落户本村户口的成员分配得全额即每人589,000元的征地补偿款，原告郭某分得征地补偿款589,000元，可以认定其具有被告村集体经济组织成员资格。原告郭某与黎某向二被告主张依法应当享有增加一人份额的权利，但被告以原告黎某为非农业户口为由，认为原告家庭不符合增加一人份额奖励条件从而拒绝发放。 依据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款之规定，在国家提倡一对夫妻一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。该规定并未排除夫妻中一方系非农村居民的情况，无论原告黎某是否落户在被告村民小组，均不能改变原告郭某是被告村民小组的集体经济组织成员且其已领取《独生子女证》的事实，据此二原告要求被告为其发放征地补偿款增加一人份额奖励的主张，具有事实和法律依据。综上所述，二被告未予以增加支付给二原告一人份额的行为侵害了二原告的合法权益，二原告只能向法院诉请处理。 被告东村一村、东村二村辩称，一、二原告一方为城镇居民，一方为农村居民，要求分配增加一人份额没有法律依据。 1、原告郭某虽然户口登记在本集体经济组织，其本人从未在本集体从事生产生活，并未居住在本集体经济组织，不是本村的常住居民，其妻子黎某户口为非农业户口，属于城镇居民。我国法律并未对一方为城镇居民、一方为农村居民的独生子女父母享有增加一人份额的规定。二被告在法无明文规定的情形下，根据民主议定的原则，讨论分配方案并未违反国家法律强制性规定，也未剥夺二原告法律所赋予的权利。因此，二原告提出增加一人份额的分配请求缺乏法律依据。 2、《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十二条规定：“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励”。第二十七条规定：“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行”。由此可见，根据上述法律的规定，落实奖励措施的主体为父母的所在单位。本案中，二原告一人户口在本集体经济组织，一人属于城镇居民，二被告在多方咨询政府部门，且在文昌市人民法院东路法庭下乡进行法制宣传时，进行咨询后，得到的答复均认为只分配一半份额。二被告依照上述规定，增加一半的份额分配被二原告完全符合法律规定，更符合民法的公平原则。 3、根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十九条规定：“本章规定的奖励措施，省自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依照本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地的实际情况，制定具体的实施办法”。因此，根据上述法律规定，对于独生子女增加一人份额的分配实际是奖励措施的一种。根据《中华人民共国人口与计划生育法》第二十七条以及《海南省人口与计划生育条例》第四十三条、四十四条、四十五条规定的精神，二被告按照对于夫妻一方户口在本集体的分配一半的份额，完全符合上述法律规定。 4、如按照原告的请求，夫妻双方均为农村居民，一方户口在本集体，一方户口在另一农民集体，如果按照原告分配的主张，则夫妻双方均可在所在农村集体领取增加一人的份额，则将会造成独生子女父母增加二份即取得三份的不合理、不合法、不公平现象。因此，对于夫妻一人在本集体的独生子女父母，增加一半的份额，完全符合上述法律的规定。 二、二被告作出讨论分配方案时，二原告到场参加并同意，并委托其父亲签署承诺书承诺取得增加一半份额，二原告明知且事实上领取了增加一半份额款项，视为同意该分配方案，其起诉违反诚信原则。在进行讨论分配方案时，原告郭某到场参与讨论，并表决同意了被告集体对于夫妻一人为本集体的独生子女父母增加一半的分配方案，被告要求其签署承诺书时，其委托其父亲出具承诺书，其本人在场表示同意无异议，并且事实上领取了增加一半的份额。根据民法总则的规定，原告郭某与其父亲之间形成授权代理的关系，对集体签署的承诺书合法有效，不违反强制性法律规定，二原告提出的诉讼请求毫无事实依据。 三、二被告已经履行完增加一半份额的分配义务，且二原告已经领取了增加一半金额294,000元，二原告仍起诉增加一人份额的589,000元，应当依法驳回。在二被告民主议定作出分配方案后，且取得其承诺后，二被告已经分配了一半份额，而二原告仍然在其民事起诉状中隐瞒真相，要求法庭判决分配增加一人份额589,000元，严重违反了诚实信用的诉讼原则。综上，二被告认为，本案二原告已经领取了其应得的增加一半的份额294,000元，二被告作出的分配方案没有违反国家强制性规定，本案应当依法驳回其诉讼请求。 原告黎某、郭某围绕其诉讼请求向本院提交如下证据： 1.《常住人口登记卡》，证明原告郭某户口登记在被告东村一村，原告黎某及其子郭某一落户于海口市美兰区XXX； 2.《结婚证》，证明二原告系夫妻关系； 3.《独生子女证》，证明二原告于1997年4月25日领取海口市振东区计划生育委员会（现海口市美兰区卫生健康委员会）颁发的《独生子女证》； 4.《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明原告郭某在被告东村一村享有农村土地承包经营权； 5.《海南银行个人账户对账单》及对应的短信截图，证明二被告于2020年5月19日向原告郭某所在家庭户按每人589,000元的标准分配征地补偿款； 6.《海南省卫生和计划生育委员会关于农村“两户”申请享受计划生育奖励政策有关身份界定问题的批复》，证明在该批复函中，海南省卫生和计划生育委员会认可夫妻一方为非农业户口的也可以享受《海南省人口与计划生育条例》第四十四条规定的优惠政策； 7.（2019）琼0108民初10484号民事判决书、（2020）琼01民终769号民事判决书，拟证明根据统一法律适用、“同案同判”原则，二原告的诉求具有事实和法律依据，应予以支持。 被告东村一村、东村二村向本院提交如下证据： 1.《东村一、二集体经济组织征地补偿分配方案》，证明二被告通过民主议定程序做出征地补偿款的分配方案，原告郭某及其父亲郭某三参加会议讨论后同意并由户主签字确认，方案确定原告夫妻一方户口在本村，另一方为非农业户口，应增加分配一半份额294,000元，二原告已经领取； 2.《补偿分配表》，证明二被告分配方案决定给原告的款项及原告家庭户主签字确认的事实； 3.《征收土地补偿协议书》，证明2019年7月10日，二被告与文昌市自规局签订征地协议书，获得相应的征地补偿款； 4.《承诺书》，证实当时通过民主议定讨论，原告的父亲郭某三作为代表承诺同意领取分配方案中确定的增加一人份额的一半即294,000元。 二原告提交的证据1-5和二被告提交的证据1-4经双方当事人当庭举证、质证及本院核实，其内容客观真实，来源合法，与本案具有关联性，且能够反映案件的事实，本院予以认定，并在卷佐证。原告黎某、郭某提交的证据6、7与本案不具有关联性，本院不予采纳。 根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告郭某出生落户在被告东村一村，原告黎某落户在海口市美兰区新风里434号。二原告于1991年1月7日办理结婚登记，婚后二原告的户口均留在原籍。原告黎某于1992年2月19日生育儿子郭某一。1997年4月25日，二原告到海口市振东区计划生育委员会（现海口市美兰区卫生健康委员会）领取了《独生子女证》。 因建设军事基地的需要，文昌市人民政府征用了二被告集体部分共有土地，并于2019年7月10日签订《征收土地补偿协议书》，同时，文昌市人民政府向二被告的共管账户拨付一定数额的土地征用补偿费。取得政府拨付的土地补偿款后，二被告共同召开村民代表会议，对征地补偿费进行讨论并制定分配方案，其中方案的第4条、第5条约定：“2019年5月24日止，除外嫁女、外孙及退养人员之外，落户本村的集体经济组织成员167人，都享有分配权，得全款100%分配，即每个人分配589,000元。持有《独生子女父母光荣证书》且一方在本村经济组织户口、没有领取财政工资，依据有关政策增加分配半个人的份额”。方案确定后，二被告从共管账户中以转账的方式将土地补偿款支付给对应款项的各类人员。二原告持有《独生子女证》，对二被告仅向其分配增加一人份额土地补偿款的50%有异议，经交涉未果后诉至法院。 本院认为，本案的争议焦点是：原告黎某、郭某诉请被告东村一村、东村二村给予分配增加一人份额的征地补偿款是否有事实根据和法律依据。 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费，但不能侵犯其他村民的合法权利。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定：“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”。《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款第（一）项规定：“在国家倡导一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额”。二原告在国家倡导一对夫妻生育一个子女期间领取《独生子女父母光荣证》，且相关的法律、法规或者规章并未对领取《独生子女父母光荣证》的夫妻双方的身份作出限定，二被告却在《东村一、二集体经济组织征地补偿分配方案》中作出限定，对“持有《独生子女父母光荣证书》且一方在本村经济组织户口、没有领取财政工资”的夫妻仅按增加一人份额的50%进行分配，该种限定没有法律依据，侵害该类夫妻的合法权益，系无效规定。二被告提交的《承诺书》并非原告郭某本人签名，郭某作为完全民事行为能力人，其放弃某项权利应由本人做出明确表示，其他家庭成员无法代为放弃，故二被告以郭某三签署《承诺书》为由主张原告郭某放弃相关权利的观点无事实根据和法律依据，本院不予采纳。 二被告足额向原告郭某发放了征地补偿款589,000元，足见其对郭某在所属村民小组集体经济组织成员资格的认定。根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款的规定，集体经济组织收益获得增加份额的主体系农村居民，故原告郭某诉请二被告向其支付增加一人份额的征地补偿费符合法律规定，本院予以支持。原告黎某不是二被告的村民，且其户口性质系非农户口，按有关规定加入了城镇居民保障体系，因此其主张与原告郭某共同获得二被告支付的增加一人份额征地补偿费不符合法律规定，本院不予支持。因原告郭某已领取了增加一人份额的征地补偿款的50%即294,000元，二被告应将余下的295,000元支付给原告郭某。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第一款、第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《海南省人口与计划生育条例》第四十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、限被告文昌市翁田镇西村村民委员会东村一村民小组、文昌市翁田镇西村村民委员会东村二村民小组于本判决生效之日起十日内向原告郭某支付增加一人份额50%的土地补偿款295,000元； 二、驳回原告郭某的其他诉讼请求； 三、驳回原告黎某的诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4,845元，由被告文昌市翁田镇西村村民委员会东村一村民小组、文昌市翁田镇西村村民委员会东村二村民小组和原告郭某各自负担2,422.5。限二被告于本判决生效之日起七日内向本院缴纳，原告郭某额外预缴的2,422.5元，本院于判决生效后予以退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判员  林发娇 二〇二〇年十月三十日 书记员  曾秋华 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法 权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《海南省人口与计划生育条例》 第四十四条在国家倡导一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待： （一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额； （二）在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾； （三）对报考普通高校、中等职业学校和普通高级中学的独生子女，给予加分照顾； （四）各级人民政府规定的其他奖励与优待。