辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0102行初122号原告徐从东，男，1968年7月29日出生，汉族，住江苏省涟水县经济开发区。被告辽宁省公安厅，住所地辽宁省沈阳市皇姑区歧山中路**。负责人王大伟，厅长。委托代理人郭戎委，该单位工作人员。委托代理人苏楠，该单位工作人员。第三人锦州市公安局，住所地辽宁省锦州市古塔区士英南街。负责人于江，局长。委托代理人林琳，该单位工作人员。原告徐从东不服被告辽宁省公安厅行政复议一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告徐从东诉称，一、被告故意隐瞒事实真相，超过行政复议法定期限作出行政复议决定，其行政行为违法。第一，被告认定原告对第三人拒绝签收原告邮寄送达《张文华（化名）控告经济诈骗刑事立案侦查申请材料》不服，于2020年5月6日申请行政复议。被告故意隐瞒事实如下：(一）原告在2020年3月13日17时12分用邮政快件（运单号131343801433）向第三人邮寄《陈广兵控告经济诈骗刑事立案侦查申请材料》，邮件单据上填写电话041652×****,地址辽宁省锦州市古塔区士英南街，根据邮件跟踪查询单和退回邮件显示第三人拒收。邮件于2020年3月20日下午17时57分退回原告签收，其侵犯了原告的合法权利，原告依法向上级公安机关、辽宁省公安厅提起行政复议。(二）原告于2020年3月23日用邮政快件（运单号1148233548533）向被告邮寄送达，邮件单载明“徐从东复议锦州市公安局拒绝签收邮件确材料行政内装《徐从东复议锦州市公安局拒绝签收邮件确认行政行为违法申请材料目录》一组，收件人辽宁省公安厅长行政复议处，电话024868×****,地址辽宁省沈阳市皇姑区中山路**”。根据邮件跟踪查询单显示被告于2020年3月24日下午17时10分签收。（三）原告于2020年4月13日16时用国内挂号信函（邮件编号XA11000365832）向被告邮寄申要行政复议接收登记表、立案审核表、受理通知书、附徐从东复议锦州市公安局拒绝签收邮件确认行政行为违法申请材料目录。电话查询2020年4月17日下午被告收发室签收。（四）被告法制大队于2020年4月22日上午10时52分电话（024869×****）与原告沟通2020年4月17日收到原告邮寄的前述材料，并告知2020年3月24日签收的申请行政复议材料没有找到，请求原告重新补充一份。（五）原告于2020年4月23日用邮政快件（运单号119405687533）向被告邮寄补充一组《徐从东复议锦州市公安局拒绝签收邮件确认行政行违法申请材料目录》，附：2017年12月29日北京市人民检察院抗诉，北京市高级人民法院（2018）京行抗1号行政裁定书；《最高人民法院行政庭关于如何界定公安机关的行为是刑事侦查行为还是具体行政行为请示答复意见》（2000年4月28日[1999]行他字第26号）。证明符合行政复议受理范围。（六）原告于2020年5月22日9时37分用邮政快件（运单号1128866143035）向被告邮寄《徐从东补充行政复议申请书》、《申请查阅复制行政复议答复书及证据依据申请书》、《申请辽宁省公安厅移送审理行政复议、报送上级公安机关申请书》，邮件面单上标注：电话024869×****、地址辽宁省皇姑区中山路**。该邮件2020年6月5日22时31分退回，徐从东签收。根据改退批条5项用笔标注拒收，经手人盖章徐红，主管人员白刚。邮件单据截图显示未妥投，备注为未联系上收件人。(七）被告认定2020年5月6日申请行政复议，无法无据认定事实错误。二、第三人辩称两次派送邮件事实不成立。隐瞒邮件送达工作时间、工作人员擅自离岗行政行为违法。1.原告根据邮件运单号1131343801433跟踪查询件显示第一次投递时间2020年3月15日15:38,未妥投，备注为周一送，第二次投递时间2020年3月16日10时14分，未妥投，备注为未联系上收件人，安排再投，投递员沈航，电话3219****。证明第三人工作人员擅自离岗，不在工作岗位。2.根据被告作出的辽公复驳字[2020]003号驳回行政复议申请决定，第三人辩称经查证，2020年3月15日为周日，非工作时间，2020年3月16日为周一早上8时08分，非工作时间，无人接收，除上述两次派送外，再无其他派送，邮件返回申请人处，第三人答辩事实故意隐瞒2020年3月16日10时14分投递员沈航投递时间，包庇纵容工作人员擅自离岗无法联系，并备注为未联系上收件人，安排再投的行政行为违法事实。3.第三人故意隐瞒邮件投递时间、加害投递员沈航投递邮件程序违法，包庇纵容该局在岗职工，擅自离岗工作人员违反工作纪律。符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项、第（十一）项，认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条，具体行政行为有行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法;决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。《公安机关办理行政复议案件程序规定》第六十五条，有下列情形之一的，应当决定被申请人在一定期限内履行法定职责：（一）属于被申请人的法定职责，被申请人明确表示拒绝履行或者不予答复的；（二）属于被申请人的法定职责，并有法定履行时限，被申请人逾期未履行或者未予答复的。对没有规定法定履行期限的，公安行政复议机关可以根据案件的具体情况和履行的实际可能确定履行的期限或者责令其采取相应措施。三、被告认定对刑事案件的立案请求，不属于行政复议范围，认定事实没有事实证据和法律依据，不成立。1.原告依法向第三人邮寄的材料为《控告经济诈骗刑事立案侦查申请书》等刑事案件相关材料。第三人拒绝签收邮件的行为属于行政行为，符合《最高人民法院行政庭关于如何界定公安机关的行为是刑事侦查行为还是具体行政行为请示的答复意见》第三条第四款，审理公安行政案件应当强调被告的举证责任。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十一条规定，未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。“举证责任倒置”是行政诉讼的举证规则，无论被诉公安机关的行为是什么性质的行为，只要公安机关不举证，就推定原告的起诉成立。被诉公安机关就承担败诉的责任。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十六条第二款“被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”规定，被告公安机关的行为无论是什么性质的行为，如果不能在法定期限内举证，就推定其行为是具体行政行为，具有可诉性。四、被告作出辽公复驳字[2020]003号《驳回行政复议申请决定书》违反法定程序，有法有据，事实成立。被告作出辽公复驳字[2020]003号《驳回行政复议申请决定书》，没有注明被申请人单位名称、住所地、法定代表人姓名、职务，违反《公安机关办理行政复议案件程序规定》第七十四条，公安行政复议机关作出行政复议决定，应当制作《行政复议决定书》，载明以下内容：（一）申请人、第三人及其代理人的姓名、性别、年龄、职业、住址等，法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人等；（二）被申请人的名称、住址、法定代表人等；（三）申请人的行政复议请求；（四）申请人提出的事实和理由；（五）被申请人答复的事实和理由；（六）公安行政复议机关认定的事实、理由和适用的依据；（七）行政复议结论；（八）不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限，或者最终裁决的履行期限。五、被告送达复议申请决定书没有制作送达回证，违反法定程序，其行政程序违法。被告2020年6月12日作出辽公复驳字[2020]003号《驳回行政复议申请决定书》以邮寄方式送达，没有制作送达回证。违反《公安机关办理行政复议案件程序规定》第七十六条，本规定中的送达，包括直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达。送达有关法律文书，应当使用《送达回执》。符合《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条，有下列情形之一，且对原告享有的听证、陈述、申辩等重要程序权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。综上，事实清楚，证据确凿，法律依据充分。被告作出辽公复驳字[2020]003号《驳回行政复议申请决定书》，违反法定程序，认定事实不清，证据不足，适用法律错误。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条规定，人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定，原告依法提起行政诉讼，请求人民法院支持诉讼请求。诉讼请求：1.撤销被告作出的辽公复驳字[2020]003号《驳回行政复议申请决定书》；2.判令被告重新作出复议决定。被告辽宁省公安厅辩称，一、原告行政复议办理情况。2020年4月24日，被告收发室收到原告以快递形式向被告申请行政复议，被告法制总队于2020年5月6日收到并依法受理，于2020年5月11日向第三人下达《提交答复通知书》。2020年6月9日，被告向辽宁省司法厅报送相关材料。辽宁省司法厅对该案进行审查，并于2020年6月11日向被告下达辽政行复审字[2020]54号《行政复议案件审查意见书》，同意被告拟作出的行政复议决定。被告于2020年6月12日作出辽公复驳字[2020]003号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告行政复议申请，并于同日向原告邮寄送达。二、行政复议审结情况。被告经审理查明：1.原告邮寄材料因投递员投递送达时间为非工作时间导致第三人无人接收，而不是拒绝签收。2.原告向第三人邮寄的材料为《控告经济诈骗刑事立案侦查申请书》，公安机关对于刑事案件控告行为的处理是司法活动，不属于行政复议范围。被告认为：（一）被告未超过行政复议法定期限作出行政复议决定。1.2020年4月21日，被告法制总队收到收发室转交的原告来信，申要行政复议接受登记表、立案审核表、受理通知书。被告法制总队于2020年4月22日电话（024869×****）告知其未收到《徐从东复议锦州市公安局拒绝签收邮件确认行政行为违法申请材料》（快递单号1148233548533），并请原告重新邮寄相关行政复议申请材料。2.2020年5月6日，被告法制总队收到原告补充一组《徐从东复议锦州市公安局拒绝签收邮件确认行政行为违法申请材料目录》，被告于当日受理原告行政复议申请。3.被告法制总队未收到2020年3月24日被告签收的原告《徐从东复议锦州市公安局拒绝签收邮件》。4.原告称于2020年5月22日用邮政快件1128866143035向被告法制总队邮寄相关材料，被告未收到相关材料；5.根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。被告法制总队于2020年5月6日收到原告补充的行政复议申请材料，并于当日受理，符合法律规定。被告于2020年6月12日作出行政复议决定，未超过行政复议法定期限作出行政复议决定书。（二）第三人答复未收到原告邮件属实。根据邮件跟踪查阅单，该份邮件分别于2020年3月15日、2020年3月16日进行两次派送投递，投递员均为沈航（电话133××******），未联系上收件人，安排再投。除上述两次派送外，再无其他派送，邮件至此返回原告处。第三人答复未收到原告邮件属实。而原告提出第三人擅自离岗，被告认为即使是投递员2020年3月16日10:14份打电话未联系上收件人也不能证明第三人工作人员擅自离岗。（三）原告的申请属于刑事案件控告行为，不属于行政复议范围。原告邮寄的材料为《控告经济诈骗刑事立案侦查申请书》，控告赵宝芳招摇撞骗案、虚报注册资本案、伪造、变造金融票证、国家公文案，要求第三人立案侦查。从其提供的材料看，确属刑事案件控告行为，不属于行政复议范围。（四）被告行政复议决定书存在文书瑕疵，但不影响原告权利义务，具有法律效力。辽公复驳字[2020]003号《驳回行政复议申请决定书》没有注明被申请人单位名称、住所地、法定代表人姓名、职务，存在文书瑕疵，但不影响申请人的权利义务，具有法律效力。（五）被告送达行政复议决定书符合法定程序。被告已于2020年6月12日采用邮寄送达方式向原告送达辽公复驳字[2020]003号《驳回行政复议申请决定书》。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第七十六条，邮寄送达应当使用挂号信，被告使用EMS邮寄送达，符合法定程序。综上，被告于2020年6月12日作出辽公复驳字[2020]003号《驳回行政复议申请决定书》认定的事实清楚、证据充分、程序合法、依据准确，虽然法律文书略有瑕疵。但不影响文书法律效力。原告提出的诉讼请求于法无据，请法院依法裁定，驳回原告不合法诉求。第三人锦州市公安局述称，根据邮件跟踪查阅单，该邮件分别于2020年3月15日8时48分、2020年3月16日8时08分进行两次派送投递，投递员均为沈航（电话133××******）。经查证，2020年3月15日为周日，非工作时间；2020年3月16日为周一早8时08分，非工作时间，无人接收。邮件至此返回原告处，第三人未接收到该邮件，无任何拒绝签收行为。2020年3月16日10时14分投递员沈航投递，一次投递电话无人接听并不能认定第三人工作人员擅自离岗。经审查，2020年3月13日，原告向第三人经侦大队邮寄陈广兵控告经济诈骗刑事立案侦查申请材料，该邮件因未妥投被退回。后，原告以第三人为被申请人向被告申请行政复议，请求：1.确认第三人拒绝签收原告邮寄《张文华（化名）控告经济诈骗刑事立案侦查申请材料》行政行为违法；2.责令判决、指令、移送、监督第三人立案侦查原告邮寄《张文华（化名）控告经济诈骗刑事立案侦查申请材料》启动立案侦查。2020年6月12日，被告作出辽公复驳字[2020]003号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围，符合法定条件。不符合法定条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告向被告申请行政复议的事项为确认第三人拒收《张文华（化名）控告经济诈骗刑事立案侦查申请材料》违法，并责令第三人启动立案侦查，其实质是要求第三人履行刑事司法职责范畴，不属于行政复议法规定的行政复议范围，其针对被告根据上述申请事项所作出的辽公复驳字[2020]003号《驳回行政复议申请决定书》而提起的本案之诉，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告的起诉不符合法定起诉条件，本院依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告徐从东的起诉。原告徐从东预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长  王晓东审判员  蔡 婷审判员  邱玉萍二〇二〇年十月九日法官助理徐一凡书记员蔡玉玲附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。