成都市温江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0115行审8号 申请执行人成都市温江区农业农村局，住所地：四川省成都市温江区海科大厦**楼**20805。 法定代表人石某某，局长。 委托代理人杨某。 被执行人成都某饲料有限责任公司，住所地：四川省成都市温江区和盛镇顺广路**。 法定代表人袁某。 申请执行人成都市温江区农业农村局（以下简称温江区农业农村局）于2020年9月24日向本院申请强制执行温农（饲料）罚〔2019〕1号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人温江区农业农村局称，2019年6月11日，温江区农业农村局对成都某饲料有限责任公司（以下简称某公司）成品库中仔猪浓缩饲料H181进行质量安全监督抽样，经四川省饲料监察所检验，判定该批次产品不合格。对此，温江区农业农村局对某公司生产不符合产品质量标准的饲料和在饲料生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范生产饲料的行为进行了立案查处。2020年1月2日，温江区农业农村局向某公司送达了《行政处罚决定书》，对某公司实施以下行政处罚：1.没收仔猪浓缩饲料H181（生产许可证号：川饲证（2015）01080，生产日期：2019年6月10日）4件；2.没收违法所得2520元；3.并处罚款20000元的行政处罚。在法定期限内，某公司未申请行政复议或行政诉讼，仅于2020年1月20日履行了1000元的给付义务。温江区农业农村局分别于2020年2月15日和2020年2月28日向某公司送达温农（饲料）催〔2020〕1号和温农（饲料）催〔2020〕2号《履行行政处罚决定催告书》，催告其履行《行政处罚决定书》内容，但某公司仍不履行。请求：对温农（饲料）罚〔2019〕1号《行政处罚决定书》予以强制执行，具体强制执行事项为责令某公司缴纳没收违法所得2520元、罚款19000元、加处罚款19950元，共计41470元。在本案审查过程中，温江区农业农村局变更具体强制执行事项中加处罚款为19060元。 申请执行人温江区农业农村局向本院提交了以下证据：行政处罚立案审批表、饲料生产许可证、现场检查（勘验）笔录、现场勘验照片、证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、询问袁权的笔录、《成都市农业农村局关于开展2019年饲料质量安全监督抽样工作的通知》、抽查工作单、检验报告、文件处理单、《关于依法查处2019年9月全省饲料监测不合格产品的通知》《成都市温江区农业农村局第二十二次党组会上会议题审批表》《农业生产监督管理执法中队关于集体讨论成都某饲料有限责任公司生产不符合产品质量标准的饲料等案的处理建议意见的请示》、案件处理意见书、《关于成都某饲料有限责任公司生产不符合产品质量标准的饲料案的会议纪要》、某公司生产计划表、生产车间小料投料记录、生产车间大料投料记录、粗蛋白检测原始记录、水分检测原始记录、入库单、出库单、产品销售情况表、成都坦途物流（收货清单）、行政处罚事先告知书及送达回证、责令停止违法行为通知书、责令改正通知书、行政处罚决定审批表、行政处罚罚没款缴收凭据、行政处罚决定书及送达回证、履行行政处罚决定催告书。 被执行人某公司辩称，对温江区农业农村局的处罚决定没有异议。某公司经营困难，请求减轻处罚。 被执行人某公司未向本院提交证据。 经审查查明：2019年6月11日，温江区农业农村局执法人员对某公司成品库中仔猪浓缩饲料H181（生产日期：2019年6月10日，规格：40kg/件）进行抽样送检。2019年8月15日，四川省饲料监察所作出《检验报告》（NO：JS20191841），其检验结论为：按照四川省农业农村厅川农函〔2019〕228号文的要求，根据DB51/T269-2006、GB13078-2017、GB/T18823-2010标准和农业部第2625号公告，判定该批次产品不合格。其检验项目中铜、锌、铬单项判定不合格,其中铜检测值为500mg/kg、锌检测值为540mg/kg、铬检测值为36.94mg/kg。 某公司于2019年6月10日生产仔猪浓缩饲料H181共25件（规格：40KG/件），实际对外销售21件，销售单价3000元/吨，销售收入金额2520元。该批次仔猪浓缩饲料H181的包装上标注饲喂阶段为体重30kg以下，推荐配方为本品浓缩料25%。 2019年12月18日，温江区农业农村局作出温农（饲料）告〔2019〕1号《行政处罚事先告知书》，告知某公司所生产的该批次饲料属于不符合产品质量标准的饲料，在饲料生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范生产饲料；拟对生产经营不符合产品质量标准的饲料，且不符合指标铬元素为卫生指标的行为，没收仔猪浓缩饲料H181[生产许可证号：川饲证（2015）01080，生产日期：2019年6月10日]4件，没收违法所得2520元，并处罚款10000元；对在饲料生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范生产饲料的行为罚款10000元。该告知书还告知了陈述、申辩的权利和期限等。温江区农业农村局于2019年12月23日向某公司送达该告知书。 2019年12月27日，温江区农业农村局作出温农（饲料）罚〔2019〕1号《行政处罚决定书》，其主要内容为：某公司生产的该批次饲料属于不符合产品质量标准的饲料；某公司有在饲料生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范生产饲料的行为；某公司生产经营不符合产品质量标准的饲料和在饲料生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范生产饲料的行为成立，涉案产品货值金额为3000元，违法所得为2520元；某公司生产经营不符合产品质量标准的饲料和在饲料生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范生产饲料的行为，依据《饲料添加剂管理条例》第四十六条第一款第(二)项和第四十条第(二)项之规定，根据现有调查结果，某公司的涉案产品销售金额未达五万元，货值金额也未达十五万元，未达到最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》(公通字〔2008〕36号)之第16条规定的刑事案件立案追诉标准，不构成犯罪。参照《四川省农业行政处罚裁量标准（饲料）》相关规定，具体裁量如下：1.某公司生产经营不符合产品质量标准的饲料，且不符合指标铬元素为卫生指标，参照《四川省农业行政处罚裁量标准（饲料）》序号26裁量标准的规定，责令某公司立即停止生产不符合产品质量标准饲料的行为，并给予某公司没收仔猪浓缩饲料H181[生产许可证号：川饲证（2015）01080，生产日期：2019年6月10日]4件、没收违法所得2520元和并处罚款10000元的行政处罚；2.某公司在饲料生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范生产饲料的行为，参照《四川省农业行政处罚裁量标准（饲料）》序号10裁量标准的规定，责令某公司改正在饲料生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范生产饲料的行为，并对当事人罚款10000元；综上，给予某公司的行政处罚具体如下：1.没收仔猪浓缩饲料H181[生产许可证号：川饲证（2015）01080，生产日期：2019年6月10日]4件；2.没收违法所得2520元；3.并处罚款20000元的行政处罚。该决定书还告知了当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到指定银行缴纳罚款，逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，以及申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限等。温江区农业农村局于2020年1月2日向某公司送达该决定书。 2020年1月20日，某公司向温江区农业农村局缴纳罚没款1000元。 2020年2月14日和2020年2月28日，温江区农业农村局分别作出温农（饲料）催〔2020〕1号和温农（饲料）催〔2020〕2号《履行行政处罚决定催告书》，催告某公司履行缴纳罚没款和加处罚款，并在作出当日将上述催告书送达给某公司。 本院认为，《饲料和饲料添加剂管理条例》第三条第二款规定：“县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门（以下简称饲料管理部门），负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。”温江区农业农村局作为由成都市温江区人民政府饲料管理部门，有作出本案行政处罚决定职权。 《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十条第二项规定，饲料、饲料添加剂生产企业在饲料、饲料添加剂生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正，处1万元以上2万元以下罚款；……。《饲料添加剂安全使用规范》（农业部公告第2625号）规定，在配合饲料或全混合日粮中的最高限量其他动物铜元素为25mg/kg,其他猪锌元素80mg/kg。本案中，经检验，某公司所生产仔猪浓缩饲料H181，其铜元素检测值为500mg/kg、锌元素检测值为540mg/kg，按照某公司推荐配方使用比例即25%，仍超过《饲料添加剂安全使用规范》所规定的在配合饲料或全混合日粮中的最高限量。温江区农业农村局认定某公司在仔猪浓缩饲料H181生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范，并对其作出罚款10000元，符合上述规定。 《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十六条第一款第二项规定，饲料、饲料添加剂生产企业、经营者有生产、经营无产品质量标准或者不符合产品质量标准的饲料、饲料添加剂的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产、经营，没收违法所得和违法生产、经营的产品，违法生产、经营的产品货值金额不足1万元的，并处2000元以上2万元以下罚款，……。本案中，某公司所生产仔猪浓缩饲料H181，经检验其铬元素等不合格，被判定为不合格产品，该批饲料共25件（规格：40kg/件），实际对外销售了21件，销售单价为3000元/吨，销售收入金额2520元。温江区农业农村局认定某公司在仔猪浓缩饲料H181生产不符合产品质量标准的饲料，并对其作出没收仔猪浓缩饲料H181共4件、没收违法所得2520元、罚款10000元，符合上述规定。 温江区农业农村局立案调查后，对某公司作出行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书，并依法送达，符合法定程序。 《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”本案中，温江区农业农村局作出的温农（饲料）罚〔2019〕1号《行政处罚决定书》决定对某公司罚款20000元，并告知某公司必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到指定银行缴纳罚款，逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。温江区农业农村局于2020年1月2日向某公司送达该决定书。2020年1月20日，某公司向温江区农业农村局缴纳罚没款1000元。温江区农业农村局对某公司计算加处罚款19060元，符合上述规定。 综上所述，温江区农业农村局作出温农（饲料）罚〔2019〕1号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。某公司在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未全面履行行政决定，对该处罚决定应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人成都市温江区农业农村局于2019年12月27日作出的温农（饲料）罚〔2019〕1号《行政处罚决定书》中确定的对被执行人成都某饲料有限责任公司没收违法所得2520元、罚款20000元，以及加处罚款19060元，共计41580元。扣减被执行人成都某饲料有限责任公司已经缴纳的罚没款1000元，被执行人成都某饲料有限责任公司还应缴纳40580元。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  姜培林 人民陪审员  张代琼 二〇二〇年十月二十八日 书 记 员  唐秋静