广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1322行初275号原告高丽霞，女，汉族，1992年3月5日出生，住址：广东省惠东县。原告高可馨，女，汉族，2012年9月12日出生，住址：广东省惠东县。法定代理人高丽霞，母亲。上述二原告共同委托代理人黄震山，广东惠泰律师事务所律师。上述二原告共同委托代理人姚望，广东惠泰律师事务所律师。被告惠东县巽寮滨海旅游度假区管理委员会。住所地：广东省惠州市惠东县。法定代表人陈达婷，主任。委托代理人黄惠雄，管委会工作人员。原告高丽霞、高可馨诉被告惠东县巽寮滨海旅游度假区管理委员会（以下简称巽寮管委会）行政不作为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告高丽霞及二原告委托代理人姚望，被告委托代理人黄惠雄到庭参加诉讼。被告诉讼负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年11月21日，在惠东县**经济合作社（以下简称合作社）负责人高*新的主持下，合作社各户人家就《****经济合作社农村集体经济组织成员身份界定办法》（以下简称：“《身份界定办法》”）进行表决，其中第六条规定了十一种不具有该集体经济组织成员资格的情形，最终该《身份界定办法》以86%的通过率表决通过。原告的家属高*清遂于当日填写了经济合作社成员（户内）登记表，将一家六口人均登记入表内并递交给合作社。之后，合作社从未告知原告及其他村民已将《**经济合作社成员公示表》进行公示，加上疫情期间，大部分村民对该公示表均毫不知情；原告之后才从他处查看到该公示表后发现其二母女的姓名未出现在内，即去被告处核实，不料发现家属高*清填写的经济合作社成员（户内）登记表内高丽霞、高可馨两栏均被人为划除。原告遂于2020年5月11日向被告邮寄了行政处理决定申请书及相关材料要求被告依法履行法定职责，被告已于2020年5月13日签收该邮件。另，合作社于2020年5月25日对**经济合作社成员确认名单进行公示（最终榜），原告发现其的姓名仍未出现在内；被告从签收原告的材料之日至今（已超过两个月）仍未履行其法定职责。原告认为，合作社作出《**经济合作社成员公示表》对原告的经济组织成员资格不予认可后，原告已向被告提出行政处理决定的申请，而被告至今未履行法定职责的行为已侵害原告的合法权益。现原告依据《行政诉讼法》的规定，特向法院提起行政诉讼，请求判令：1.被告对二原告是否具有合作社的集体经济组织成员资格申请作出认定；2.被告承担本案所有诉讼费用。原告向本院提交如下证据：1.原告居民身份证、原告户口本、司法鉴定意见书，证明原告具有合法的诉讼主体资格；二原告为母女关系，户口均落在第三人处的事实；2.全国组织机构统一社会信用代码公示信息，证明第三人具有合法的诉讼主体资格；3.EMS邮寄单、邮件妥投凭证、《行政处理决定申请书》及提供材料清单，证明原告于2020年5月11日向被告邮寄行政处理决定申请书及相关材料，被告于2020年5月13日签收的事实；4.巽寮村民委员会**村漂流租地和征地补偿款、批量代收付汇清单，证明2013年每户每人曾分得9471元的土地征收补偿款，原告高丽霞同样享受了该权利的事实；5.表决合作社农村集体经济组织成员身份界定办法情况表，证明第三人经济组织成员资格界定办法通过民主程序表决的事实；6.合作社成员（户内）登记表，证明原告发现其姓名被人为划除的事实；7.合作社成员公示表（第三榜），证明2020年1月16日原告的姓名未出现在第三人成员公示表（第三榜）的事实；8.合作社成员确认公示（最终榜）、成员公示表（最终榜），证明2020年5月25日原告的姓名仍未出现在第三人成员公示表（最终榜）的事实；9.惠东县人民政府办公室关于广东惠泰律师事务所征求意见的复函，证明惠东县人民政府办公室复函确定第三人所在的行政区域日常事务由巽寮管委会代管的事实；10.（2016）粤13行终166号《行政判决书》、巽寮滨海旅游度假区管理委员会机构职能、平海镇政府区域概况，证明①结合司法实践及法律规定，本案应由被告正确全面地履行法定职责作出决定，而非由平海镇政府处理的事实；②被告作为惠东县政府的派出机构，与镇政府享有同等权利和义务的事实。被告辩称，一、原告将管委会作为本案被告，主体不适格。被告作为惠东县人民政府的派出机构，代表县政府对巽寮滨海旅游度假区行使统一保护、规划、开发建设和行政管理等职权，不具备独立行政主体资格，故不能作为本案被告。二、退一步讲，假设被告具备独立行政主体资格，并不就意味着被告就是认定二原告具有合作社集体经济成员资格的主体。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条的有关规定，农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行。由上述规定可知，结合本案，二原告申请认定其具有合作社集体经济成员资格的请求属于“涉及成员切身利益的重大事项”的情形，认定农村集体经济组织成员资格主体应当为合作社的成员大会，而不是被告。综上所述，原告向法院起诉要求被告对其是否具备合作社集体经济成员资格进行认定的主体不适格，不能作为本案被告，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内没有向本院提交证据。经庭审质证，本院根据双方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，原告高丽霞于1992年3月5日出生，户籍所在地为广东省惠东县，户籍未有迁移。2012年9月12日，原告高丽霞生育了原告高可馨。2016年5月5日，原告高可馨随其母亲入户至广东省惠东县。2020年5月11日，二原告通过EMS特快专递向被告邮寄《行政处理决定申请书》及相关证据材料，快递单号为1069444445215。2020年5月13日，被告签收上述特快专递，但未受理原告申请。为此，原告不服，遂向本院提起诉讼。另查明一，被告于2020年8月17日收到本院寄出的起诉状副本及证据材料，于2020年9月4日向本院提交答辩状，未在法定期限内向本院申请延期提供证据，亦未向本院说明迟延提交证据材料的理由。另查明二，惠东县机构编制委员会作出惠东编[2011]34号《关于印发巽寮滨海旅游度假区管理委员会机关主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，规定被告作为惠东县人民政府的派出机构，正科级建制，代表县政府对巽寮滨海旅游度假区行使统一保护、规划、开发建设和行政管理等职权，下设农林水办公室等7个综合性办公室。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”和第六十七条：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告”及《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条：“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据”、第三十五条：“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，视为放弃举证权利”的规定，被告应当于2020年9月1日前向本院提交证据，但被告于2020年9月4日才向法庭提交证据，违反了上述法律的规定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。参照《的通知》（粤委办[2006]142号）：“三、加强领导，切实维护农村妇女权益。；……对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理”的通知精神，上述规定赋予了被告对原告是否具有农村集体经济组织成员资格有依法进行处理的法定职责，故被告应当受理原告提出确认集体经济组织成员资格的申请，并依法及时作出处理决定。被告辩称其不是本案适格主体，原告申请的事项为涉及成员切身利益的重大事项应当由经济合作社成员大会表决，根据上述规定，被告的主张无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定……。二原告向被告申请确认是否具有农村集体经济组织成员资格，被告在接到申请书之日起，依法应在两个月内作出行政处理决定。本案中，被告于2020年5月13日收到二原告的申请及相关证明材料，但至今仍未对二原告的申请作出处理决定，故被告的行为构成行政不作为。二原告请求判令被告对二原告提出的申请具体作出行政行为，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：限被告惠东县巽寮滨海旅游度假区管理委员会于本判决发生法律效力之日起60日内对原告高丽霞、高可馨提出确认集体经济组织成员资格的申请作出具体行政行为。本案受理费50元（原告已缴交），由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  叶东来人民陪审员  赖秋谷人民陪审员  朱美群二〇二〇年十月二十二日本件与原件核对无异法官 助理  温露娜书 记 员  林晓慧