广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤04行终213号上诉人（原审原告）：杨小珍，女，汉族，1971年5月20日出生，住河南省临颍县*****************，公民身份号码：411************。被上诉人（原审被告）：珠海经济技术开发区（高栏港经济区）管理委员会（南水镇）安全生产监督管理局，住所地：广东省珠海市高栏港区**********。法定代表人：周建文，局长。委托代理人：林建武，该局工作人员。委托代理人：邓华锋，人和启邦（横琴）联营律师事务所律师。上诉人杨小珍与被上诉人珠海经济技术开发区（高栏港经济区）管理委员会（南水镇）安全生产监督管理局（以下简称南水镇安监局）安全监督行政管理一案，不服广东省珠海市金湾区人民法院(2020)粤0404行初73号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定事实及裁定理由、结果杨小珍起诉要求判令：一、撤销南水镇安监局2017年7月25日作出的《关于请协助职业病诊断与鉴定相关工作的复函》，确认程序违法，责令南水镇安监局重新作出认定杨小珍2007年1月14日至2007年6月在珠海某某纺织工业有限公司工作场所3a#楼2楼返工车间从事第一岗位工种洗污接触的职业病危害因素名称予以认定：粉尘、棉尘、正己烷、四氯化碳、三氯乙烷、四氯乙烯、环己烷、壬烷、丙酮、乙酸丁酯、乙酸乙酯、二甲苯、异丙醇等；二、责令南水镇安监局重新作出认定杨小珍2007年7月至2010年7月5日在珠海某某纺织工业有限公司工作场所3a#楼、3#楼工作场所从事返工车位工作期间接触的职业病危害因素名称予以认定：噪声、苯、甲苯、乙苯、二甲苯、正己烷；三、责令南水镇安监局重新作出认定杨小珍2010年7月6日至2012年2月1日在珠海某某纺织工业有限公司3a#楼和洗水楼中间大栅下、8#2楼、所有尾部、洗水工作场所、外发大货车楼从事洗水收发工作期间接触的职业病危害因素名称予以认定：甲醇、丙烯酸、氢氧化钠、过氧化氢、氯、氯化氢及盐酸、草酸、碳酸钠；四、责令南水镇安监局重新作出认定杨小珍2012年2月2日至2012年4月19日在珠海某某纺织工业有限公司工作场所1#A楼车间2楼从事A2组车位工作期间接触的职业病危害因素名称予以认定：粉尘、棉尘、噪声、甲醛；五、确认南水镇安监局2017年1月4日对杨小珍投诉珠海某某纺织工业有限公司多个违法事项、有法不依、不履行法定监管职责违法；六、本案诉讼费由南水镇安监局承担。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款规定：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的有‘具体的诉讼请求’是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。”本案中，杨小珍提出的上述诉请并不明确具体，经释明，杨小珍仍坚持上述诉讼请求，拒绝进一步明确，故杨小珍提出的诉请不符合上述法律的规定。一审法院认为，杨小珍的起诉属于依法应予驳回的情形。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第一款、第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定驳回杨小珍的起诉。一审案件受理费人民币50元，退回杨小珍。当事人二审诉辩主张上诉人杨小珍的二审上诉请求为：1.请求依法撤销原审裁定，依法改判确认被上诉人2017年1月4日对上诉人投诉珠海某某纺织工业有限公司多个违法事项、有法不依、未履行相应法定职责范围内的行政监督管理职责。其主要理由如下：2017年1月4日被上诉人对上诉人投诉珠海某某纺织工业有限公司违法解除劳动合同等涉及侵害上诉人合法权益多个违法事项、请求依法监督珠海某某纺织工业有限公司履行职责被上诉人记录不完整，未在法定期限内履行相应的行政监督管理职责；被上诉人对上诉人的投诉电话答复没有法律依据，体现的是未履行法定职责、乱扣“法条”不负责任的行为；一审法院立案庭违反《行政诉讼法》第五十一条规定，“七日内”有案不立、拖延立案、既不立案又不作出裁定。请二审法院对一审审判庭不开庭而依据一份存在瑕疵的《询问笔录》作出枉法裁定，予以全面审理，并依法改判。被上诉人南水镇安监局答辩称：在上诉人的职业病诊断与鉴定过程中，被上诉人作出的《复函》及所做的调查监督工作，已依法依规充分履行法定监督管理职责，无论从程序上，还是具体工作上来看，均符合法律规定，不存在违法事实。故一审行政裁定查明事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院予以维持。二审查明的事实2007年1月，杨小珍入职珠海某某纺织工业有限公司。杨小珍在起诉状中称，珠海某某纺织工业有限公司于2016年12月14日发手机短信解除了劳动合同；因在珠海申请职业病认定未果，遂向河南漯河疾控中心职业卫生科申请职业病诊断。2017年7月18日，南水镇安监局收到珠海市安全生产监督管理局转发的漯河市预防保健门诊部于2017年6月27日发出的《关于请协助开展职业病诊断与鉴定有关工作的函》，珠海市安全生产监督管理局要求南水镇安监局按照该函协助督促珠海某某纺织工业有限公司提供上诉人职业病诊断所需相关资料，并对上诉人工作场所职业病危害因素情况作出判定。2017年7月25日，南水镇安监局向漯河市预防保健门诊部作出《关于协助开展职业病诊断与鉴定相关工作的复函》，内容如下：1.我局已责令珠海某某纺织工业有限公司于2017年7月30日前向贵院提交职业病诊断相关资料。2.杨小珍于2007年1月入职珠海某某纺织工业有限公司，时隔久远且当时我局并未接手职业卫生监管工作，我局无法明确判定其具体从事过哪些工作岗位，接触过哪些职业病危害因素。3.根据公司提供的劳动合同、岗位调动书，杨小珍2007年1月入职，岗位为尾部返工组，2010年7月调动至尾部收洗水收发岗位，2012年2月调动至制衣部车位岗位。4.根据珠海某某纺织工业有限公司2016年职业病危害因素定期检测报告及现场调查情况，现岗位尾部返工存在的职业病危害因素为：粉尘，现岗位尾部收洗水收发未接触职业病危害因素，现岗位制衣部车位存在的职业病危害因素为：粉尘、噪声。二审法庭调查中，法官就杨小珍一审诉请多项且不明确的问题做了询问与确认。杨小珍称，其关于撤销南水镇安监局《关于请协助职业病诊断与鉴定相关工作的复函》、确认其程序违法并责令重新作出认定之诉请，是最重要的；其根本诉请是认定职业病。其后，法官就杨小珍行政诉权问题做了释明。二审判案理由及结果杨小珍根本诉请是要求认定职业病，而南水镇安监局并非职业病认定的法定组织。尽管如此，南水镇安监局在杨小珍申请职业病诊断与鉴定过程中履行相关监管职责。本案被诉《关于协助开展职业病诊断与鉴定相关工作的复函》只是对杨小珍就职岗位情况的客观描述，且是发给漯河市预防保健门诊部的内部函；该复函并未对杨小珍权益产生实际影响，杨小珍不可就此提起行政诉讼。一审裁定就原告诉权问题调查不够，但做了必要的释明工作，审判程序合法，且驳回起诉的处理结果正确，二审应予维持；杨小珍二审诉请明显缺乏理据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 唐 文审判员 宋义明审判员 陈 伟二〇二〇年十月二十日书记员 李 羚