广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1625行初88号原告何学新，男，汉族，1977年4月5日出生，住广东省河源市源城区*************，身份证号码441************739。被告河源市高新技术开发区管理委员会，住所地河源市源城区********。法定代表人刘大荣，该管委会主任。委托代理人廖少安，广东至友律师事务所律师。委托代理人李燕雄，该管委会科员。原告何学新诉被告河源市高新技术开发区管理委员会（以下简称市高新区）政府信息公开纠纷一案，本院立案受理后，于2020年7月15日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告何学新，被告市高新区委托代理人廖少安、李燕雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何学新诉称，2019年12月12日，书面邮寄向市高新区申请信息公开，请求公开八份建设用地批复其中涉及墩头村征地留用地的批复、留用地规划用地红线图。市高新区在法定期限内没有答复公开申请的相关信息内容，申请人不服，向河源市人民政府申请行政复议，河源市人民政府复议后责令被申请人在20个工作日内重新对申请人申请公开的信息作出答复。6月6日，收到市高新区重新答复书，该答复讲：经检索，本单位未制作或保存你申请公开的上述信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。依据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》（国办公开办函〔2019〕14号），广东省人民政府办公厅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，政府信息公开申请应当按照“谁收到、谁处理”的原则办理。依据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》（粤府办〔2019〕41号）第七条：留用地应当在项目预审阶段纳入用地范围，在申请城市分批次或单独选址项目用地时一并上报审批，在征收集体土地时安排解决。因留用地选址等实际条件限制确实难以一并报批的，各地级以上市、县（市、区）人民政府在上报用地申请时应当附上向被征地农村集体经济组织作出的具体书面承诺，并在批准用地后6个月内为其依法办理留用地的用地报批手续；如被征地农村集体经济组织将不同征地项目的留用地累计合并安排，或者属于公益性或交通基础设施项目留用地的，可延长办理期限，但最迟不得超过两年，并在书面承诺中加以明确。依据《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》（粤府办〔2016〕30号）第十条：妥善解决留用地历史遗留问题。各地级以上市、县（市、区）人民政府要对本地区征收土地留用地历史遗留问题进行全面清理，建立管理台账，制定工作计划，保障用地规模指标，采取货币折算、物业置换、留用地指标返租等多种途径落实留用地安置，确保在2017年底前全面解决留用地历史遗留问题。综上所述，市高新区未依法公开申请人申请的相关信息内容，市高新区是上述其中六份批复的用地单位，其应当是制作或保存的行政机关，应当由其依法公开。申请人认为其是推诿扯皮，不依法履行职责。根据《行政诉讼法》之规定，特提起行政诉讼，诉讼请求：一、撤销2020年6月4日由被告作出的政府信息公开申请答复书；二、判决河源市高新技术开发区管理委员会依法公开粤国土资（建）字〔2011〕467号、粤国土资（建）字〔2012〕57号、粤国土资（建）字〔2015〕1003号、粤国土资（建）字〔2016〕443号、粤国土资（建）字〔2016〕480号建设用地批复中涉及墩头村征地留用地的批复、留用地规划红线图。（政府信息公开的形式要求：以书面形式公开上述文件的复印件，并加盖信息公开部门印章）；三、请求判令被告承担诉讼费。起诉状诉讼请求中涉及的“粤府土审（01）〔2018〕81号”已在另案起诉。对于原告主张的上述事实，原告提供了如下证据：证据1、身份证及村委会证书，证明原告主体资格。证据2、政府信息公开申请表8份，证明向被告提出的申请政府信息公开。证据3、行政复议申请书5份，证明向河源市人民政府提出申请，程序上提起了行政复议。证据4、《行政复议决定书》河府行复〔2020〕11-15号，证明河源市人民政府对原告进行了答复。证据5、《政府信息公开申请答复书》，证明被告对原告进行了书面的答复。证据6、《政府信息公开申请答复书》河自然资信申〔2020〕1号，证明是原告案外申请的，是被告对墩头村留用地的批复答复是存在的。证据7、《河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地留用地安置方案》、《广东省人民政府关于河源市城区2018年度第二批次城镇建设用地的批复》粤府土审（01）〔2018〕81号、同意留用地安置方案的证明，证明涉案土地有相关红线图批复的信息。粤府土审（01）〔2018〕81号也是被告的申请用地。被告河源市高新技术开发区管理委员会辩称，原告于2019年12月向被告提出信息公开申请，要求公开8份建设用地批复其中涉及墩头村及墩头村征地留用地批复，留用地规划用地红线图。被告在2019年12月30日对其进行了答复。原告因不满被告答复内容，以被告未履行政府信息公开职责为由就其中5份信息公开申请向河源市人民政府申请行政复议。2020年5月11日，河源市人民政府就该案作出《行政复议决定书》（河府行复〔2020〕11-15号），责令被告在20个工作日内重新答复其中5份涉案批复。被告对原告申请的信息再次进行了认真检索。因被告自身确未制作或保存原告所称信息，根据《政府信息公开条例》第36条相关规定，遂于2020年6月4日作出《政府信息公开申请答复书》于2020年6月5日邮寄送达给了原告。被告认为，被告2020年6月4日依据市政府复议决定重新答复原告信息公开申请的行为，适用法律、法规准确，符合法定程序，并无不当。原告诉求没有相应事实和法律依据，请依法予以驳回。粤府土审（01）〔2018〕81号被告已答复，原告也并无行政复议中提出异议，没有提出要求撤销，原告在诉求2中要求答复没有依据。综上所述，请求法院驳回原告的所有诉讼请求。被告河源市高新技术开发区管理委员会向本院提交了以下证据、依据：证据1、《政府信息公开申请表》5份，证明原告向被告请求公开涉及墩头村征地的留用地批复、留用地规划用地红线图。证据2、《行政复议决定书》（河府行复〔2020〕11-15号），证明河源市人民政府责令被告在20个工作日内重新对原告涉案政府信息公开申请进行答复。证据3、《政府信息公开答复书》及寄件邮单，证明被告根据河源市人民政府复议决定在规定时间依法对原告进行了答复，被告行政行为正当合法。证据4、《政府信息公开申请表》、《送达回执》，证明被告于2019年12月30日对原告关于“粤府土审（01）〔2018〕81号批复中涉及墩头村留用地批复及规划红线图”的申请进行了答复。经庭审质证，原告何学新对被告市高新区提供的证据质证认为，证据1-2无异议。证据3有异议，没有公开相关的信息内容。证据4有异议，当时的答复没有明确位置，起诉后才发现涉及到墩头村的地块。粤府土审（01）[2018]81号文是另外提起的诉讼。对原告何学新提供的证据，被告市高新区质证认为，证据1-2无异议。证据3证明了只对这5份提出的复议请求，过了诉讼时效。证据4无异议。证据5证明被告依法依规进行了答复。证据6与本案无关，没有体现关于粤府土审（01）[2018]81号的信息。证据7合法性无异议，认为留用地的方案出具是源城区人民政府，恰好证明被告没有制作或保存原告申请的信息材料。本院对上述证据认证如下：两被告提供的证据可以反映案件基本事实，对其真实性和关联性予以采纳。经审理查明，2019年12月12日，原告何学新以墩头村集体和失地农民保障为由，向被告市高新区邮寄了5份《政府信息公开申请表》，申请公开“粤国土资（建）字〔2011〕467号、粤国土资（建）字〔2012〕57号、粤国土资（建）字〔2015〕1003号、粤国土资（建）字〔2016〕443号、粤国土资（建）字〔2016〕480号建设用地批复中涉及墩头村征地留用地的批复、留用地规划红线图”。被告市高新区收到上述信息公开申请后，于2019年12月30日向原告送达涉案文件复印件，原告认为被告送达的文件不是要求公开的该5份文件“涉及墩头村征地留用地的批复、留用地规划红线图”，于是当场拒收。2020年3月17日，以被告未履行政府信息公开职责为由，向河源市人民政府申请复议。2019年12月12日，河源市人民政府作出河府行复〔2020〕11-15号《行政复议决定书》，要求市高新区在20个工作日内对原告的政府信息公开申请作出答复。2020年6月4日，市高新区作出《政府信息公开申请答复书》，答复如下：经检索，本单位未制作或保存您申请公开的上述信息。2020年6月5日市高新区邮寄送达给了原告。原告收到该答复后不服，2020年7月2日向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第二款规定“行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作”。被告河源市高新技术开发区管理委员会以自己的名义向原告作出《政府信息公开申请答复书》，履行行政管理职能有关的政府信息公开工作，是本案的适格被告。本案争议问题是被告市高新区作出的答复书是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”本案中，原告何学新向被告市高新区申请公开“粤国土资（建）字〔2011〕467号、粤国土资（建）字〔2012〕57号、粤国土资（建）字〔2015〕1003号、粤国土资（建）字〔2016〕443号、粤国土资（建）字〔2016〕480号建设用地批复中涉及墩头村征地留用地的批复、留用地规划红线图”。被告市高新区依法向原告公开了上述文件复印件，并对原告要求的“涉及墩头村征地留用地的批复、留用地规划红线图”进行了检索，告知了原告申请的信息不存在的理由（未制作或保存）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条之规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。……”因此，被告市高新区作出的答复书并无违法和不当之处，应予维持。原告起诉状诉讼请求中涉及的“粤府土审（01）〔2018〕81号”已在另案诉讼，本案不作处理。综上所述，原告何学新请求撤销被告市高新区作出的《政府信息公开申请答复书》及限期重新公开的理由不成立，对原告的诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何学新的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告何学新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长  谢党恩审判员  熊春生审判员  刘新发二〇二〇年九月二十日书记员  廖华科