浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初782号原告夏相进，男，1959年11月18日生，汉族，住浙江省平阳县。委托代理人尹利兵，北京京坤律师事务所律师。被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇县前街县府大院内。法定代表人黄慧，县长。出庭应诉负责人金启浩，副县长。委托代理人陈凡，工作人员。委托代理人池方景，浙江九州大众律师事务所律师。原告夏相进因诉被告平阳县人民政府（以下简称平阳县政府）房屋行政征收一案，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日受理后，依法组成合议庭，于2020年5月22日公开开庭进行了审理。原告夏相进及其委托代理人尹利兵，被告平阳县政府的出庭应诉负责人金启浩及委托代理人陈凡、池方景到庭参加诉讼。本案报经浙江省高级人民法院批准延长审理期限5个月。在本案审理过程中，受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。被告平阳县政府于2019年4月30日作出（2019年5月7日印发）平政发[2019]58号《平阳县人民政府关于对平阳县昆阳镇南门片改造范围内国有土地上房屋实施征收的决定》，内容为：一、征收范围：平阳县昆阳镇南门片改造范围（具体以征收红线图为准）。二、征收部门：平阳县住房和城乡建设局。三、征收实施单位：平阳县昆阳镇人民政府。四、被征收人：征收范围内国有土地上的房屋所有权人。五、房屋征收补偿方案：《平阳县昆阳镇南门片改造房屋征收补偿实施细则》。六、签约期限：征收决定公告之日起60日。七、被征收范围内的单位和公民应积极配合，在公告规定的签约期限内与房屋征收实施单位签订房屋征收补偿安置协议，完成搬迁。八、被征收人对房屋征收决定不服的，可在房屋征收决定公布之日起60日内向温州市人民政府申请行政复议，或在6个月内向温州市中级人民法院提起行政诉讼。九、其他事项。（一）征收范围内国有土地上的房屋被依法征收后，国有土地使用权同时收回。（二）被征收人在规定的签约期限内达不成补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请县人民政府按照征收补偿实施细则规定标准作出补偿决定。被征收人在补偿决定规定的期限内仍不搬迁的，县人民政府将依法申请温州市中级人民法院进行强制搬迁。（三）任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式，迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。（四）任何组织和个人对本次征收与补偿工作中违反国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（浙江省人民代表大会常务委员会公告第14号）规定的行为，都有权向县人民政府、县监委或其他有关部门举报。被告平阳县政府在举证期限内向本院提供了以下证据、依据：1.《平阳县人民政府关于对平阳县昆阳镇南门片改造范围内国有土地上房屋实施征收的决定》（平政发[2019]58号）及附件实施细则、《平阳县人民政府关于对平阳县昆阳镇南门片改造范围内国有土地上房屋依法作出征收决定的公告》（第3号）、公示照片、加盖公章的网站公告截图，证明被诉行为的内容，即2019年5月7日，平阳县政府作出被诉征收决定，并对该决定及其实施细则予以公告。2.《关于昆阳镇南门片改造项目房屋征收范围内暂停办理相关手续的通知》（平征收办[2019]22号），证明房屋征收部门已通知相关部门暂停办理征收范围内房屋建设手续。3.《关于平阳县昆阳镇棚户区（城中村）改造项目（三期）的批复》（平发改投资[2017]139号）、《关于平阳县昆阳镇棚户区（城中村）改造项目（四期）的批复》（平发改投资[2017]140号），证明发改部门作出批复同意平阳县昆阳镇南门片改造项目建设。4.《平阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《关于平阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》《平阳县第十六届人民代表大会第二次会议关于县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议》《关于印发平阳县第十六届人民代表大会第二次会议有关决定的通知》，证明平阳县昆阳镇南门片改造项目建设符合平阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划，并已纳入平阳县2018年国民经济和社会发展计划。5.平阳县昆阳镇南门片改造项目红线图、平阳县昆鳌组合城市昆阳城北分区总体规划、平阳县县域总体规划，证明经国土、规划部门确认，平阳县昆阳镇南门片改造项目建设符合平阳县土地利用总体规划和城乡规划。6.意愿调查表及统计结果、1062份征收补偿协议，证明90%以上被征收人同意南门片区改建。7.《平阳县昆阳镇南门片改造土地和房屋征收补偿安置实施细则》讨论会会议签到表、征询意见表、网上公开征求《平阳县昆阳镇南门片改造土地和房屋征收补偿实施细则（征求意见稿）》意见的截图、2017年第10次县政府常务会议纪要，证明平阳县昆阳镇南门片改造土地和房屋征收补偿安置方案经论证、公布征求意见程序后，最后由平阳县人民政府于2017年第10次常务会议审议通过。8.《平阳县昆阳镇南门片改造项目社会稳定风险评估报告》，证明涉案房屋征收决定作出前，已进行社会稳定风险评估。9.可行性研究报告、《昆阳镇人民政府关于要求以平阳县昆阳镇棚户区（城中村）改造项目（三期）向中国农业银行申请融资贷款的报告》《昆阳镇人民政府关于要求以平阳县昆阳镇棚户区（城中村）改造项目（三期）向中国光大银行申请融资贷款的报告》《平阳县昆阳镇棚户区（城中村）改造项目（四期）政府购买服务协议》《关于平阳县昆阳镇棚户区（城中村）改造项目（三期）向宁波银行申请融资贷款的报告》、贷款发放明细，证明房屋征收补偿费用及补偿费用已筹措落实，能够保障被征收人获得补偿。10.平阳县昆阳镇南门片改造项目A、B地块国有土地性质的房屋列表、照片，证明征收范围内的房屋权属调查结果及已依法发布的事实。11.2019年第26号县政府常务会议纪要，证明经政府常务会议讨论决定作出对平阳县昆阳镇南门片改造范围内国有土地上房屋实施征收的决定。12.法律依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条、第五条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条，第十七条、第十八条、第十九条、第二十五条，《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》。被告在第一次庭审后补充提交了以下证据：1.昆阳镇南门片改造项目社会稳定评估报告的审查意见，证明社会评估报告经维稳办公室审查通过。2.浙江省人民政府关于平阳县土地利用总体规划的批复（浙政函[2016]170号），证明浙江省人民政府原则同意2014调整完善版规划。3.平阳县人民政府关于同意平阳县昆鳌组合城市昆阳城北分区总体规划的批复（平政发[2004]147号），证明城北分区总体规划经平阳县人民政府批复通过。4.《平阳县昆阳镇南门片控制性详细规划》草案，证明项目有相应的专项规划并已网上公示。原告夏相进诉称：原告在平阳县××镇××路××号拥有合法产权的房屋。早在2017年12月7日，平阳县昆阳镇人民政府成立昆阳镇南门片改造项目指挥部作出《关于对平阳县昆阳镇南门片区（八区块）改造项目依法作出房屋征收决定的公告》，上述片区内的房屋开始由被告组织有关单位实施拆迁。然而，直到2019年5月14日，原告才从被告官方网站上看到被告作出签署于2019年4月30日的《关于对平阳县昆阳镇南门片改造范围内国有土地上房屋实施征收的决定》，正式公布对上述改造范围内的房屋启动征收程序。原告的上述两处房屋位于上述房屋征收决定征收范围之内。原告认为，被告在作出涉案征收决定之前已经对涉案区域内的房屋实施了征收，其在征收决定作出之前未充分听取广大被征收人的意见，未履行合法的听证程序，也未公布被征收房屋的调查结果等相应程序，没有完全按照国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定来执行，违反了决策民主、程序正当、结果公开的征收基本原则，其实体和程序均存在违法。同时，根据该征收决定制定的征收补偿实施细则无法保障原告的原有居住条件不降低，长远生计有保障。因此，该征收决定对原告的生产生活造成了巨大的影响，侵犯了原告的合法权益，依法应当确认违法并予以撤销。综上，为维护原告的合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第一条第（一）项之规定诉至贵院，请求撤销被诉征收决定。原告夏相进向本院提供了以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告主体资格。2.原告持有的平阳县××镇××路××号房屋及土地使用权证，证明原告在征地范围内具有合法房产。3.昆阳镇人民政府于2017年12月5日张贴的《致南门片区广大被拆迁户的一封信》和2018年8月12日张贴的《南门片区Ｂ区块房屋征迁通知》，证明在被告房屋征收决定尚未发布的情况下已经实施房屋征收拆迁的违法事实，以及有关南门片区Ａ、Ｂ区块公告的有关户数情况。4.原告领取的签约《预约单》及南门改造Ａ地块现状图中显示原告房屋的具体位置，证明原告房屋已经被纳入平阳县昆阳镇南门片改造项目房屋征收范围，该行为已经对原告生活造成实质影响的事实。5.原告于2019年6月1日和6月9日分别在涉案项目昆阳镇南门片改造项目指挥部门口照片两张，证明被诉房屋征收决定公告没有在2019年6月3日进行张贴公布的事实。6.被告提供的有关征收意愿调查表，证明被告早在本案房屋征收决定作出之前就已经暂停办理相关手续了。7.被告于2019年5月22日在官方网站上公开《关于对平阳县昆阳镇南门片改造范围内国有土地房屋依法作出征收决定的公告》，证明征收决定未附上征收红线图，也未文字说明房屋征收范围，未尽到让被征收人广泛知晓的公告目的，且实际上绝大部分被征收对象已经征收完毕。8.平阳房产网于2019年6月24日公布的《平阳县昆阳镇南门片改造范围内征收红线图》截图，证明被告于2019年6月24日才在平阳房产网上公布平阳县昆阳镇南门片改造范围内征收红线图，房屋征收决定公告之后仍无法确定真实的征收范围。9.浙江省住房和城乡建设厅于2019年9月24日给原告的《关于夏相进政府信息公开申请的答复》，证明本案平阳县昆阳镇南门片改造项目并未报送给省建设厅进行备案的事实。10.平政办［2017］237号文件及（2018）浙03行初364号《行政裁定书》和（2019）浙行终631号《行政裁定书》，证明涉案平政办［2017］237号文件作为实施细则早在2017年12月19日就已经组织实施，其与被诉征收决定中所附的实施细则属于不同内容不同文件的两个补偿方案。11.瓯网.温州新闻有关南门片区文物调查工作的新闻报道及文物被拆除的相关视频与照片，证明涉案征收项目范围内有存在多处应当保护的文物，而被告在组织实施征收中均予以拆除的事实。12.平阳县住房和城乡规划建设局于2018年5月25日作出的《政府信息公开答复书》，证明涉案征收项目未编制专项规划，无法证明其项目实施符合专项规划的要求。13.平阳县住房和城乡建设局于2019年10月9日作出的《政府信息公开答复书》和平阳县昆阳镇人民政府于2019年6月17日作出的《政府信息公开答复函》，证明涉案征收项目不存在涉案补偿方案有关征求意见的汇总文件，无法证明其实际履行就补偿方案征求公众意见的法定程序。征收决定及红线图在2019年5月22日、2019年5月31日及2019年8月6日没有进行网上公告。14.平阳县住房和城乡建设局于2019年6月13日作出的《政府信息公开答复书》，证明涉案征收项目的征收部门不存在选定评估机构和评估基准价格确定文件。15.平阳县自然资源和规划局于2019年10月25日作出的《政府信息公开答复函》及公开的征地批复文件，证明此次征收范围中存在对集体土地上房屋的征收，且相关征地批复在被诉征收决定公布之后才作出，涉案征收决定超越职权征收违法。16.平阳县昆阳镇人民政府于2018年11月1日作出的《政府信息公开申请答复通知书》及《南门片改造Ａ地块公示表》和《南门片改造Ｂ地块公示表》、2019年9月23日作出的《政府信息公开申请答复通知书》，证明涉案征收项目的征收实施单位不存在评估基准价格确定文件；证明本次征收未经法定程序选定评估机构，以及不存在评估机构委托文件的违法事实；证明涉案房屋征收决定范围内存在集体土地上房屋进行同时征收的事实。17.（2019）浙0327行初60号《行政判决书》、（2019）浙03行终727号《行政判决书》、（2019）浙0327行初10号《行政判决书》、（2019）浙0327行初61号《行政判决书》，证明被诉征收项目实施单位在征收决定公布之前和之后都采取断水、断电、断路等方式对原告进行逼迁征收，相关行为已经被法院判决违法的事实，被告作为涉案项目征收主体也应当承担征收行为违法的责任。18.温州新闻ＡＰＰ有关信访问政截图和《关于蔡文锋等信访件的答复》，证明涉案征收项目存在征收补偿款未及时支付和安置房未建设落实的事实。19.涉案项目被征收房屋强拆视频光盘和照片及强拆证据目录，证明涉案征收项目中存在未经法定程序实施行政强制拆除的违法事实。20.《平阳县昆阳镇人民政府关于柯少春信访事项受理告知书》《平阳县昆阳镇人民政府关于柯少春延长办理期限告知书》、柯方顺《协议书-产权调换市场化安置协议书》、柯方顺房屋被强拆视频、照片；柯方顺叙述协议签订过程视频，证明《协议书》柯方顺签字、协议签订的时间有造假，证明被告提供的相关协议存在伪造的事实。21.关于《平阳县昆阳镇南门片改造土地和房屋征收补偿实施细则》再次公示的《异议和举行听证申请书》及邮寄底单、妥投记录，证明被征收人就被诉征收决定附件的《实施细则》提出异议并申请听证，但是至今没有给予回复。被告平阳县政府辩称：被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项的规定，就平阳县昆阳镇南门片改造项目建设启动房屋征收程序并于2019年5月7日作出征收决定，内容合法、程序正当。涉案南门片改造项目，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的因公共利益确需征收房屋的情形。涉案项目作为平阳县棚户区（城中村）改造项目，属于平阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要内容，已经平阳县第十六届人民代表大会第二次会议审议通过，列入平阳县2018年国民经济和社会发展计划。同时，经国土、规划等职能部门确认，该项目符合平阳县土地利用总体规划和城乡规划。在被告作出涉案房屋征收决定前，房屋征收部门初步确定征收范围后，组织征询被征收人的改建意愿，征询结果为百分之九十以上被征收人同意改建；在此基础上房屋征收部门拟定了房屋征收补偿安置方案，被告组织相关部门对方案进行了论证、公布征求意见等程序。房屋征收补偿安置实施细则明确了房屋征收范围、房屋评估、补偿标准、奖励办法、临时安置费与搬迁补助费等事项。同时，在征收决定作出前涉案项目房屋征收补偿费用已筹措落实，能够保障被征收人获得补偿安置的合法权益。被告在进行了社会稳定风险评估后，作出涉案房屋征收决定并依法予以公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的房屋征收的条件和程序要求，原告诉请不能成立。请求驳回原告的诉讼请求。庭审中，双方当事人围绕被诉房屋征收决定是否合法进行了举证、质证。综合双方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.原告提交的证据1-2可以证明原告在平阳县××镇××路××号××号有合法房产。2.原告提交的证据5，仅凭原告手持2019年6月1日及6月3日温州日报在涉案项目指挥部门口的照片，尚不足以证明被告在2019年6月3日没有对被诉征收决定进行张贴公布，本院不予采信。3.原告提交的证据7可以证明被告在官方网站上发布征收公告，但未附上征收红线图，也无房屋征收范围的文字说明等事实。4.原告提交的证据8、证据10、证据12、证据13、证据14、证据16、证据21内容真实，本院予以确认。5.原告提交的证据15、证据18不能证明其证明目的，本院不予采信。6.原告提交的其他证据与被诉行政行为的合法性没有关联，本院不予采纳。7.被告平阳县政府提交的证据1可以证明被告作出被诉征收决定并将该决定及实施细则予以公告。8.证据3可以证明涉案项目经发改部门批准立项。9.被告提交的证据2、证据4-5、证据11内容真实，本院予以采信。10.被告提交的证据6可以证明相关部门进行了征收意愿调查摸底且与被征收人签订协议。但因被征收人户数尚未确定，故上述证据无法证明90%被征收人同意涉案改造，被告的证明目的本院不予采信。原告要求对部分协议书的真实性予以鉴定，在本案中已无必要，本院不予准许。11.被告提交的证据7尚不足以证明被诉征收决定所附征收补偿实施细则已经经过征求意见。12.被告提交的证据8、10可以证明已经对征收范围内房屋的权属进行了初步调查、进行社会稳定风险评估等过程，本院予以采信，但对于相关程序是否合法，在说理部分予以评判。13.被告提交的证据9只能证明由平阳县安居城镇建设有限公司和平阳县横阳市政园林建设有限公司筹措落实资金，但不能证明作出房屋征收决定前，征收补偿费用已经足额到位、专户存储、专款专用，本院不予采信。14.被告庭审后补充提交的证据，已经超出举证期限，本院不予接纳。根据上述采信的证据，结合当事人的陈述，本院认定以下事实：2017年10月17日，平阳县人民政府房屋征收管理办公室在平阳县政府门户网站上公开征求《平阳县昆阳镇南门片改造土地和房屋征收补偿实施细则（征求意见稿）》意见，该征收补偿实施细则明确征收范围以具体征收红线图为准，内容包括集体土地及地上建筑物征收补偿和国有土地上房屋征收补偿。2017年11月28日，昆阳镇政府组织有关部门人员召开平阳县昆阳镇南门片改造土地和房屋征收补偿实施细则讨论会，就上述征收补偿实施细则讨论稿进行讨论。在此期间，平阳县发展和改革局于2017年10月13日分别就平阳县昆阳镇棚户区（城中村）改造项目三期、四期作出立项批复。平阳县昆阳镇人民政府进行了改造意愿摸底和国有土地上房屋权属等情况初步调查，并与部分被征收户签订合同。2017年10月，平阳县规划建筑勘测设计院有限公司出具平阳县昆阳镇南门片改造项目社会稳定风险评估报告。2018年2月26日，平阳县人民政府向平阳县第十六届人民代表大会第二次会议提交《关于平阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，其中平阳县2018年重点项目建设计划包括涉案平阳县昆阳镇棚户区（城中村）改造项目三期、四期。平阳县第十六届人民代表大会第二次会议于2018年3月1日通过《平阳县第十六届人民代表大会第二次会议关于县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议》，批准上述报告。2018年9月30日，平阳县国土资源主管部门在平阳县昆阳镇南门片拆迁改造地块红线图上签署“红线范围内建设符合土地利用总体规划”的意见并加盖印章。2019年3月8日，平阳县人民政府常务会议讨论决定，原则同意由平阳县人民政府发布昆阳镇南门片改造项目征收公告，由平阳县昆阳镇人民政府组织实施。2019年4月30日，平阳县人民政府作出被诉房屋征收决定，并于同年5月7日印发，于同年6月3日予以公告。上述房屋征收决定所附征收补偿实施细则已经将集体土地上的房屋排除在外。2019年4月30日，平阳县人民政府房屋征收管理办公室向各相关单位印发《关于昆阳镇南门片改造项目房屋征收范围内暂停办理相关手续的通知》，要求有关单位在规定期限内暂停办理征收红线范围内的房屋手续。另查明，原告夏相进的房屋被划入案涉征收红线范围。原告夏相进不服平阳县人民政府作出的被诉房屋征收决定，提起本案诉讼，要求撤销被诉征收决定。目前，案涉征收红线范围内部分房屋已经被拆除。本院认为，本案的主要争议在于案涉平阳县昆阳镇南门片改造是否符合公共利益、是否确需征收原告等人的房屋、是否符合有关规划与计划的要求、是否符合法定程序以及补偿方案是否依法作出、是否公平合理等方面，本院予以综合评判如下：国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”第九条规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条规定：“符合国务院房屋征收补偿条例规定的公共利益情形，确需征收房屋的，由建设活动组织实施单位向房屋征收部门提出拟征收房屋范围，说明符合公共利益的具体情形。发展和改革、国土资源、城乡规划主管部门应当向房屋征收部门提供建设活动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件。因保障性安居工程建设、旧城区改建需要征收房屋的，发展和改革主管部门还应当提供建设活动符合国民经济和社会发展年度计划的证明文件。房屋征收部门经审查认为房屋征收符合法律、法规规定的，报设区的市、县（市、区）人民政府。设区的市、县（市、区）人民政府认为符合公共利益、确需征收房屋的，应当根据规划用地范围和房屋实际状况确定房屋征收范围，并予以公布。”第八条规定：“因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人的改建意愿；百分之九十以上被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建。”上述规定既是启动国有房屋征收的必要条件，也是国有房屋征收的法定程序，设区的市、县（市、区）人民政府及其相关职能部门在征收决定作出前应当予以遵循。被告平阳县政府是以城中村改造确需征收房屋为由作出被诉房屋征收决定，但从本案查明的事实看，作为案涉南门片改造建设活动组织实施单位的平阳县昆阳镇人民政府并没有依照上述规定向房屋征收部门提出拟征收房屋范围，说明符合公共利益的具体情形；平阳县发展和改革、国土资源、城乡规划主管部门也没有向房屋征收部门提供建设活动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件。而且，国土资源部门在征收红线图上签署的“红线范围内在土地利用总体规划上的用途为城镇建设用地”等简单意见并不能判断红线范围属于需要改造的城中村，且确需将原告等房屋纳入征收范围。因此，从本案被告提交的证据看，并不能证明确定房屋征收范围的程序合法及案涉建设活动符合相关规划、计划。由于案涉南门片改造项目的征收红线范围内不仅有国有土地上房屋，还有部分集体土地上的房屋，被诉征收决定及其公告也未罗列具体征收对象，不能确定征收范围内被征收人的具体人数，具体征收对象不明。在此情况下，被告提交的改造意愿摸底表及协议书也不能证明百分之九十以上被征收人同意改建或征收。被告辩称百分之九十以上被征收人同意改建的意见，本院不予采纳。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条等条款也对此作了具体的相关规定。本案被告提交的证据不能反映被诉征收决定所附的征收补偿实施细则已经依法公开征收意见，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；也不能反映对征收补偿方案提出异议的被征收人是否尚未达“多数”而无需举行听证会，不能充分证明案涉的征收补偿方案作出合法且内容公平合理。另外，涉案城中村改建项目补偿资金由平阳县安居城镇建设有限公司和平阳县横阳市政园林建设有限公司筹措落实，不符合征收补偿经费应当由政府财政予以保障，作出房屋征收决定前征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》第五条关于评估程序内容中规定，会同纪检监察、法制、政策研究、政法维稳等有关部门，综合分析研究，作出总体结论，形成评估报告。第三条关于评估内容中明确规定，凡重大事项决定之前，都应围绕可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判后果的风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。本案被告将社会稳定风险评估报告委托给浙江建航工程咨询有限公司进行评估，评估结果未经相关部门讨论决定，不符合前述规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定：“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”未经产权登记的房屋并非均属违法建筑，也并非所有违法建筑均须拆除。征收范围内的房屋情况复杂，尤其是城中村或旧城区，存在大量因历史原因未依法办理产权登记或未依法办理审批许可手续的建筑，对征收范围内的此类建筑，政府应当组织有关部门依法进行调查、认定和处理。本案中，仅由征收实施单位对征收范围内房屋进行初步调查，并未由被告平阳县人民政府组织土地、规划等相关职能部门依法进行调查、认定和处理。因此，被告在作出被诉征收决定前未尽对征收范围内未经登记建筑组织相关职能部门进行调查、认定和处理的法定职责。《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定，设区的市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定后，应当在七日内予以公告。被诉征收决定在作出后，没有在七日内公告，不符合上述地方性法规的规定，本院予以指正。综上，被诉征收决定认定事实不清，主要证据不足，且不符合法定程序，依法应予以撤销。鉴于包括案涉城中村改建项目在内的《关于平阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》已经平阳县第十六届人民代表大会第二次会议讨论通过，且被诉征收决定作出后，部分被征收房屋已被拆除，如撤销被诉征收决定，将会给公共利益及他人合法权益造成重大损害，故应依法确认被诉征收决定违法，并责令被告采取相应补救措施。被告应补充征收红线范围确定依据，明确具体被征收人，公开征求对征收补偿方案内容的意见并根据相关反馈意见进行修正，专户足额存储补偿资金，组织相关职能部门对征收范围内未经登记建筑进行调查、认定和处理等，以确保被征收人的合法权益。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：一、确认被告平阳县人民政府作出的平政发[2019]58号《关于对平阳县昆阳镇南门片改造范围内国有土地上房屋实施征收的决定》违法；二、责令被告平阳县人民政府采取相应补救措施。本案案件受理费50元，由被告平阳县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  来 敏审 判 员  曾晓军人民陪审员  陈建忠二〇二〇年十月二十三日法官 助理  李 凯代书 记员  项炯量