广东省清远市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤18民终3717号上诉人（一审起诉人）：朱光真，男，1963年4月16日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：蓝宗强，男，1992年11月29日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：赖国战，男，1968年11月8日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：赖祥观，男，1960年12月24日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：赖祥伟，男，1958年3月1日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：江育党，男，1966年2月2日出生，汉族，住英德市************。上诉人（一审起诉人）：李金水，男，1967年9月27日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：李木根，男，1988年2月16日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：梁锡相，男，1949年7月28日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：张炳新，男，1965年10月12日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：沈其思，男，1959年12月25日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：张水先，男，1982年10月6日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：张荣亦，男，1982年9月24日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：黄业伟，男，1970年4月4日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：江育先，男，1958年11月24日出生，汉族，住英德市************。上诉人（一审起诉人）：江大祥，男，1954年1月10日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：江烟武，男，1980年8月14日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：何远灯，男，1953年8月6日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：叶金水，男，1967年6月7日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：杨发业，男，1969年10月10日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：王俊列，男，1990年6月3日出生，汉族，住英德市************。上诉人（一审起诉人）：叶天养，男，1970年8月13日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：黄业桥，男，1957年10月10日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：李金城，男，1992年6月15日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：黄志强，男，1984年11月10日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：邓本楷，男，1962年11月1日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：李宏章，男，1967年5月27日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：李武汉，男，1973年2月3日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：蓝田苟，男，1964年10月10日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：杨发相，男，1974年2月1日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：赖世接，男，1973年11月16日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：叶观德，男，1959年5月7日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：曾桂英，女，1966年12月25日出生，汉族，住英德市*************。上诉人（一审起诉人）：张志良，男，1987年6月17日出生，汉族，住英德市*****。上诉人（一审起诉人）：李亚威，男，1970年5月28日出生，汉族，住英德市*****。上诉人朱光真等35人因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省英德市人民法院（2020）粤1881民初4168号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。朱光真等35人上诉请求：一、撤销一审裁定，予以改判；二、确认英德市********村民小组于2019年6月29日作出的《**村民小组**湖留置用地转让款分配方案表决》无效并予以撤销；三、判令英德市*****委会**村民小组及韩国党等人连带支付183238元人民币给每户上诉人；四、本案诉讼费由各被上诉人负担。事实和理由：一、原审裁定认定事实不清。1、原审法院认为上诉人的诉求是确认农村集体经济组织成员资格的问题，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，裁定不予受理。事实上，上诉人在提交给原审法院的诉讼请求中，没有提出确认农村集体经济组织成员的诉求，此前的《上访信》也没有向上级行政机关提出确认农村集体经济组织成员资格问题，而是肯定自己早就是村集体成员，确认村集体成员资格是英德市****办事处的（2019）58号《答复意见》内容中所出现的一句话，况且英城街道办的《答复意见》不属于具体行政行为，是不可诉的文函。上诉人在原审的起诉请求和理由，不是针对信访中所提的选举权和村成员资格问题，而仅仅是针对经济权益纠纷问题，是争取分享土地转让费的维权诉求。2、上诉人的农村集体经济组织成员资格不需要政府或人民法院确认，因为上诉人与被上诉人都是移民户，“**村民小组”是移民后才认定的农村集体经济组织，作为农村移民户，自从合法移民后，其村集体经济组织成员资格，从来不需要什么确认程序，就得到全体移民认可，因为《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条：户口所在农村集体的人，就是该单位集体成员的规定。**管理区（改称为**村委以后的近十几年，合并为英城**委会）英城镇政府（现称为**街道办事处）。自从“**村小组”的出现，就认可全体移民都是**村民小组的经济组织成员。本案的上诉人当中江大祥同志曾在上世纪八十年代至九十年末连续担任村民小组长十二年之久，上诉人当中的每户18周岁以上村民在历届村委选举，历届村人大代表选举中，均有选民名单在《公告》中显示。鉴此事实，表明上诉人从移民入户之时起就是**村集体经济组成员，不需要提请法院确认农村集体经济组织成员资格的诉求。3、英德市*********道办的《告知书》和《答复意见》存在不当之处，因**街道办的文函是不可诉，但是，留置用地转让费处理纠纷，是事关信访人直接利害关系，符合起诉条件，然而留置用地转让费已经下拨给本案的被起诉人了，要收回来重新分配，在行政部门不具强制力的情况下，就只能由人民法院判决生效后执行收回，于是就向上诉人的被委托代表朱光真、李亚戚、赖世接等同志提出“走法律途径解决”的主张。且全体被起诉人表态并签字作出《承诺》：如因空挂户得到法律的认可，可以享受此笔款项，由户代表如数退回。本案上诉人就是《承诺》所指的挂空户。4、在英德市*******集体成员分享征用土地补偿费的司法实践案例。清远市中级人民法院的（2017）粤18民终字1789号民事判决判定“甘中华等人办理了入户楼子村民小组的手续，成为楼子村小组集体经济组织成员，应当与其他村民平等享有征地收益分配权”，此判决在广东省高级人民法院再审时得到‘维持原判’的裁定。5、原审裁定所说的“涉及村民集体经济组织成员资格”问题，是对上诉人当时向政府信访的两大问题即选举权问题及土地转让费分配问题混为一案，属原审认定事实不清。二、被上诉人对留置用地转让费的处理违法。上诉人和被上诉人都是英城街**社区居委会***村民小组的村民，在**村有房屋居住。因英德市发展需要，政府征收**村的土地建设**湖，征地补偿款有11544000元。2019年6月29日，被起诉人制作了《**村民小组**湖留置用地转让款分配方案表决》。上诉人认为上诉人亦是被起诉人的村民，2019年6月29日召开的村民会议遗漏了上诉人，参会代表不足被起诉人以户为代表的一半，违反了《村民委员会组织法》第二十二条的规定，该《**村民小组**湖留置用地转让款分配方案表决》明显违法。此外，根据《村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”之规定，《**村民小组**湖留置用地转让款分配方案表决》剥夺了各上诉人的分配权，侵害了各上诉人合法财产权利，明显无效，理应撤销。经上诉人查询得知，参与分配的42户中，谢阳光与谢志明是同一户口，理应只能分一份，另谢建材、文锡彪、韩国章、韩建华、江有贤、韩国山、谢亚水、谢志亮、韩建芳、韩家富、谢建钦、谢建金、李培章的户籍早己迁出**村，不是**村的村民，无权参加村民代表会议，更无权参与分配征地补偿款。故此，有权参与分配征地补偿款的以户为代表仅为上诉人35户及韩国党等人中的28户，合计共63户。即每户对共计11544000元征地补偿款可平均分得183238元。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配己经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。故上诉人的诉讼请求合法有据。本院经审查认为，本案上诉人认为村集体经济组织制订的集体收益分配方案侵害其合法权益，实际上是对村集体经济组织村民会议或者村民代表会议作出的留置用地转让款分配决定有异议。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配己经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，即只有已经具有本集体经济组织成员资格的人，才有权主张分配本集体经济的收益。上诉人主张其享有村集体经济组织成员的权益，应举证证明其具备该村集体经济组织成员资格为提前条件。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。因此，村集体经济组织成员资格不是仅凭户口就能确定，而要按照上述规定，由有关政府基层组织和相关部门审查确定。本案上诉人认为村集体经济组织制订的集体收益分配方案侵害其合法权益，实际上是因村集体经济组织成员资格而引发的争议。上诉人应先向政府基层组织和相关部门申请确认其村集体经济组织成员资格，待村集体经济组织成员资格确认后再提出相关的主张。因此，本案不属人民法院民事诉讼受案范围。原审对上诉人的起诉裁定不予受理并无不当，本院予以维持。上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条、第一百七十五条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 罗文雄审 判 员 曾文东审 判 员 禹 莉二〇二〇年十月二十六日法官助理 李 伊书 记 员 陈 健