宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行政判决书（2020）宁03行初28号原告贾菊平，住宁夏回族自治区青铜峡市。委托代理人韩某1，宁夏韩某1律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人王某，宁夏韩某1律师事务所律师。特别授权代理。被告青铜峡市人民政府。法定代表人金某，市长。委托代理人韩某2，汉族。特别授权代理。委托代理人张某1，宁夏民义达律师事务所律师。特别授权代理。原告贾菊平因认为被告青铜峡市人民政府不履行对原告贾菊平土地确权申请进行处理的法定职责，于2020年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月22日立案后，于2020年7月22日向被告青铜峡市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年10月22日公开开庭审理了本案，原告贾菊平及其委托代理人韩某1、被告青铜峡市人民政府委托代理人韩某2、张某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾菊平诉称，诉讼请求：1.依法判令被告履行职责，对案涉土地进行确权；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告的父亲贾正（振）国、母亲郑玉芳共生育三个子女，大女儿贾菊红、二女儿贾菊平、三女儿贾淑娟，贾正（振）国于2013年9月去世，郑玉芳于2016年3月去世。1999年第二轮土地承包时，贾菊红已单独立户，贾正（振）国以家庭联产承包责任制形式承包土地8.89亩，家庭成员包含贾正（振）国、郑玉芳、贾菊平、贾淑娟，其中贾菊平承包面积为2.4亩。2014年土地确权时，航拍影像测定，贾正（振）国家庭承包地6块，共计9.54亩，贾菊平相应为2.575亩。2017年被告在修建银川至小坝快速通道征收了其中的三块承包地，实测面积为5.277亩全部为贾菊平父母的承包地，下剩三块承包地面积为5.01亩，包含贾菊平父母的1.362亩，贾菊平2.575亩，贾淑娟1.073亩。在第二轮土地承包时，原告贾菊平分得承包地，外嫁到瞿靖镇原雷桥村后并未分得土地。2014年确权登记，登记底册上有原告贾菊平的土地，但村委会在土地确权时与张某2签订了土地承包合同，原告贾菊平得知后多次与张某2及村委会协商无果。办证时原告贾菊平就告诉被告不应将该宗土地确权到张某2名下，但被告青铜峡市人民政府还是将土地确权到张某2名下。原告贾菊平多次要求被告撤销张某2名下含原告贾菊平承包地的土地承包经营权证书，为原告贾菊平单独办证，被告置之不理。2018年11月原告贾菊平向吴忠市中级人民法院提起诉讼，法院以起诉不符合法定条件，驳回了贾菊平的起诉。原告贾菊平随后向被告递交了书面申请，申请被告履行职责，依法对案涉土地进行确权。收到书面请求后被告仅是收回了张某2签订的土地承包合同和土地承包经营权证书，但至今未给原告贾菊平确权，为此，提起行政诉讼，请求依法判决。原告贾菊平向本院提交以下证据：证据一、青铜峡市土地承包合同书两份。证明贾菊平、贾正（振）国、郑玉芳、贾淑娟共同拥有承包地8.89亩，张某2，贾菊红共同拥有承包地5.2亩。证据二、青铜峡市小坝镇新林村村民委员会证明六份、青铜峡市瞿靖镇瞿靖村村委会证明一份，原新林村三队队长付永义证明一份。证明：1.贾菊平、贾正（振）国、郑玉芳、贾淑娟共同拥有承包地8.89亩，张某2、贾菊红共同拥有承包地7.24亩，确权时全部登记在张某2名下，张某2是承包代表人。2.征地占用贾菊平、贾正（振）国、郑玉芳土地5.277亩，占用张某20.734亩。3.贾菊平在新林村三队分得承包地2.575亩。证据三、青铜峡市小坝镇新林村土地面积、机动地面积复核表2张、新林二组土地面积表3张、新林村延长土地承包期情况登记表3张、新林村三队土地灌溉面积复核表9张。证明贾菊平、贾正（振）国、郑玉芳、贾淑娟共同拥有承包地8.89亩，张某2、贾菊红共同拥有承包地7.24亩。证据四、土地承包经营权证一份。证明：1.贾菊平、贾正（振）国、郑玉芳、贾淑娟共同拥有承包地8.89亩，张某2、贾菊红共同拥有承包地7.24亩，确权时全部登记在张某2名下，张某2是承包代表人。证据五、青铜峡市农村合作经济经营管理站出具的调查结果一份。证明原告贾菊平多次向被告青铜峡市人民政府申请确权，但青铜峡市农村合作经济经营管理站出具调查结果仅对本案事实进行确认，未做出实质性的确权行为。证据六、申请书三份，快递凭证三份，青铜峡市农村合作经济经营管理站答复一份。证明2020年4月10日原告贾菊平分别向被告青铜峡市人民政府、青铜峡市小坝镇人民政府、青铜峡市农村合作经济经营管理站提交书面申请，申请为原告贾菊平单独办理土地承包经营权证书，原告贾菊平将申请书邮寄，青铜峡市农村合作经济经营管理站作出答复，未做出实质性的确权行为。被告青铜峡市人民政府辩称，本案案涉土地8.89亩为已亡故的贾正（振）国户名下的承包地，有原告贾菊平2.4亩的份额，对此，已生效的吴忠市中级人民法院（2018）宁03行初70号行政裁定已审理查明。但原告贾菊平在起诉(2018)宁03行初70号行政案件之前，以民事案件的方式起诉了张某2要求分配补偿款和返还案涉的2.4亩承包地，已生效的法律文书均认定贾正（振）国农户的承包地已由村上收回并重新发包给了张某2，以原告贾菊平对案涉承包地不享有承包权而驳回了贾菊平的诉讼请求。由于被告青铜峡市人民政府对农村承包地的确权是对村集体和承包人的承包合同的确认，而原告贾菊平申请被告青铜峡市人民政府对案涉承包地进行确权时，张某2为案涉承包地的承包相对人，并持有三份生效法律文书作为其权属依据，阻却了被告青铜峡市人民政府对案涉承包地的行政确权，只有贾菊平作为上述民事案件当事人启动抗诉或申请法院内部纠错程序，排除本案的确权障碍，方能彻底解决确权的障碍。被告青铜峡市人民政府向本院提交以下证据：证据一、吴忠市中级人民法院（2018）宁03行初70号行政裁定书一份。证明案涉土地8.89亩为已故的贾正（振）国户名下的承包地，有贾菊平2.4亩的份额。证据二、宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2017）宁0381民初1021号民事判决书一份、宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院（2017）宁03民终812号民事判决书一份、宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁民申227号民事裁定书一份。证明贾正（振）国农户的承包地已由村上收回并重新发包给了张某2，生效法律文书以贾菊平对贾正（振）国承包地不享有承包权驳回了贾菊平的诉讼请求。证据三、《关于贾菊平申请颁发土地承包经营权证书的答复》，证明青铜峡市政府已经告知原告贾菊平，案涉承包地确权时须排除阻碍因素。经庭审质证，原告贾菊平对被告青铜峡市人民政府提交的证据一的真实性、合法性、关联性没有异议，但对其事实认定中贾菊平的土地数额有异议，贾菊平实际亩数2.575亩；对证据二的真实性没有异议，对其合法性、关联性及证明目的均有异议，该三份法律文书认定事实及判决结果错误，青铜峡市小坝镇新林村及被告青铜峡市人民政府收回了张某2持有的土地承包经营权证书，明确告知原告贾菊平对案涉的2.575亩土地拥有承包经营权，被告青铜峡市人民政府及小坝镇新林村村民委员会的行为已经否认了该法律文书的结果；对证据三被告青铜峡市人民政府没有依法履行其法定职责，该三份法律文书对被告青铜峡市人民政府的确权行为没有任何约束力。被告青铜峡市人民政府对原告贾菊平提交的证据一、二、三、四的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。四份证据都是青铜峡市人民法院（2017）宁0381民初1021号卷宗的相关证明材料，但是该案判决和吴忠市中级人民法院以及宁夏回族自治区高级人民法院对于案涉土地的法律文书认为贾菊平对案涉土地不享有承包经营权，所以该证据不属于权属证据；对证据五的真实性、合法性、关联性及证明目的没有异议。如果确权需排除青铜峡市人民法院（2017）宁0381民初1021号民事判决及吴忠市中级人民法院和宁夏回族自治区高级人民法院关于案涉土地纠纷的判决；证据六的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。原告贾菊平确实向被告青铜峡市人民政府申请了案涉土地的确权，被告青铜峡市人民政府收回了张某2案涉土地的承包经营权证，但是要确认原告贾菊平对案涉土地享有承包经营权需排除前述三份法律文书的确认效力。本院对上述证据认证如下：原告贾菊平提交的证据被告青铜峡市人民政府对其真实性均无异议，本院对原告贾菊平提交的证据的真实性予以认定；被告青铜峡市人民政府提交的证据，原告贾菊平对真实性无异议，本院对其真实性予以认定。经审理查明，贾正（振）国、郑玉芳生前育有三个女儿，分别为贾菊红、贾菊平、贾淑娟，张某2系贾菊红的丈夫。1999年3月19日，青铜峡市小坝镇新林村村民委员会与贾正（振）国签订土地承包合同书（合同编号为01080360），承包土地总面积为8.89亩，合同期限为30年。同日，青铜峡市小坝镇新林村村民委员会与张某2签订土地承包合同书（合同编号为01080334），承包土地总面积为5.2亩，合同期限30年。后贾菊平出嫁到青铜峡市瞿靖镇原雷桥村，在该村未分得土地。2016年4月28日，青铜峡市小坝镇新林村村民委员会与张某2签订农村土地承包合同，约定承包土地总面积17.29亩，承包期限30年，1999年1月1日至2028年12月31日。2017年9月18日，被告青铜峡市人民政府颁发了宁（2016）青铜峡市农村土地承包经营权第014866号农村土地承包经营权证，该证记载内容为：发包方青铜峡市小坝镇新林村村民委员会，承包方代表张某2，承包方式为家庭承包，承包期限1999年1月1日至2028年12月31日，承包方家庭成员为户主张某2、妻子贾菊红、儿子张军、女儿张小东，承包地确权总面积17.29亩。被告青铜峡市人民政府认可张某2持有的宁（2016）青铜峡市农村土地承包经营权第014866号农村土地承包经营权证项下的土地包含原告贾菊平的承包地。2018年11月9日原告贾菊平向本院提起诉讼，请求依法撤销张某2名下的宁（2016）青铜峡市农村土地承包经营权第014866号农村土地承包经营权证。经审理，本院作出（2018）宁03行初70号行政裁定书，以原告贾菊平与张某2就土地使用权发生争议，应先由当事人协商解决，协商不成，由人民政府处理，裁定驳回贾菊平的起诉。2020年4月10日，原告贾菊平向被告青铜峡市人民政府邮寄申请书，申请被告青铜峡市人民政府将张某2名下编号为J6403810014866号土地承包经营权证撤销，为原告贾菊平办理土地承包经营权证书。被告青铜峡市人民政府认可收到原告贾菊平邮寄的申请书。本院认为，原告贾菊平与案外人张某2因土地使用权发生争议，于2018年11月9日向本院提起诉讼，请求依法撤销张某2名下的宁（2016）青铜峡市农村土地承包经营权第014866号农村土地承包经营权证，本院经审理作出（2018）宁03行初70号行政裁定书，以原告贾菊平与张某2就土地使用权发生争议，应先由当事人协商解决，协商不成，由人民政府处理，裁定驳回贾菊平的起诉。原告贾菊平于2020年4月10日向被告青铜峡市人民政府提出土地确权申请，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款规定，被告青铜峡市人民政府作为争议土地所在地的人民政府依法具有处理土地权属争议的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼…”。原告贾菊平于2020年4月10日向被告青铜峡市人民政府邮寄提出土地确权申请，被告青铜峡市人民政府认可收到该申请。青铜峡市农村合作经济经营管理站虽出具《关于贾菊平申请颁发土地承包经营权证书的答复》，但被告青铜峡市人民政府对于原告贾菊平提出的申请并未作出处理决定，原告贾菊平于2020年7月22日向本院提起诉讼符合上述法律规定。被告青铜峡市人民政府作为处理土地争议的责任主体，在法定期限内未对原告贾菊平提出土地确权的申请作出处理，属于不履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：被告青铜峡市人民政府于本判决生效之日起60日内对原告贾菊平提出的土地确权申请作出处理。案件受理费50元，由被告青铜峡市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 马建萍审判员 贾玉宁审判员 马春燕 二〇二〇年十月二十六日书记员 唐 力附：本案法律适用条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。