河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1302行初101号原告：杨小龙，男，汉族，1987年5月5日生，住河南省南阳市方城县。委托代理人：袁艺函，河南金霖律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：南阳市公安局交通管理支队负责人：崔春晖，任支队长职务。住所地：河南省南阳市新华路166号行政负责人王保臣出庭，任支队长职务。委托代理人：邢立绪，南阳市公安局交通管理支队干警。代理权限：特别授权。委托代理人：田新清，河南新律律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告杨小龙诉被告南阳市公安局交通管理支队（以下简称南阳市交警支队）不服行政处罚决定纠纷一案，本院受理后，经原、被告双方同意，于2020年10月14日依法适用简易程序对本案公开开庭进行了审理。原告杨小龙委托代理人袁艺函，被告南阳市公安局交通管理支队支队长王保臣及委托代理人邢立绪、田新清均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：2019年8月29日，被告南阳市公安局交通管理支队对杨小龙作出编号为公交决字[2019]第411300-2900761160号公安交通管理行政处罚决定书：吊销杨小龙机动车驾驶证（驾驶证D证号），五年内不得重新取得机动车驾驶证。原告杨小龙诉称：2019年8月16日0时3分，原告饮酒后推行一辆无号牌二轮摩托车至方城县城关镇花亭路凯旋城售楼部斜对面附近路段时,被执勤民警查获。2019年8月29日，南阳市公安局交通管理支队于作出宛公交决字[2019]第411300-2900761160号《公安交通管理行政处罚决定书》，给予原告吊销机动车驾驶证的处罚，五年内不得重新取得机动车驾驶证。原告于2020年8月4日，收到上述处罚决定书，被告对原告的处罚缺乏事实根据和法律依据,程序违法,应当予以撤销。一、当事人通过自己联系找到的目击证人，足以能够还原案发现场,证实被告在缺乏事实依据情况下做出行政处罚决定，且程序违法。李某的证人证言，法院作出生效判决，认定:2019年8月15日晚11点50分案外人李某醉酒驾驶被抓获。通过公安机关的查获经过显示,2019年8月16日凌晨3分，发现杨小龙醉酒驾驶机动车。本案的真实情况是:2019年8月15日晚11点50分案外人李某醉酒驾驶被抓获，在送往交警队途中发现杨小龙一摇一晃站着，并未驾驶，但酒精测试含量达标。便同李某一起带走。柰东生目击了整个过程。这也解释了,为什么没有执法记录仪和杨小龙驾驶路段的监控。依据《道路交通事故处理程序规定》第八十二条规定:“对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后,由设区的市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证”。上述法律明确规定了只有在人民法院作出交通事故有罪判决以后,公安机关交通管理部门才能作出吊销机动车驾驶证的行政处罚。现原告的刑事案件尚在审理中,且人民检察院认为事实不清，显然被告做出的处罚决定缺乏事实依据且程序违法。二、被告做出的行政处罚决定程序严重违法。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条:“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。”《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条:“送达法律文书，应当遵守下列规定:（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印,即为送达;被处理人拒绝的,由办案人民警察在附卷的决定书上注明;被处理人不在场的,公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人”。被告于2019年8月29日作出上述处罚决定书，应当在法律规定的时间内送达原告，但是直至2020年8月4日，被告才向原告送达上述处罚决定书，程序严重违法。总上述，被告对原告作出行政处罚决定的缺乏事实依据。现请求：1、依法判令撤销被告南阳市公安局交通管理支队作出的宛公交决字[2019]第411300-2900761160号《公安交通管理行政处罚决定书》;2、本案的诉讼费全部由被告承担。被告南阳市公安局交通管理支队辩称，一、答辩人具备执法主体资格。第一、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定:“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。第二、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定:“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。第三、南阳市机构编制委员会“宛编【2012】48号”文件设定:“南阳市公安局设置‘交通管理支队’，负责全市道路交通秩序管理”。综上，答辩人具备本次处罚决定的执法主体资格。二、答辩人作出的编号为“宛公交决字【2019】第411300—2900761160号”的公安交通管理行政处罚决定有事实依据2019年08月16日00时03分，原告持准驾车型为D的机动车驾驶证饮酒后驾驶一辆白色未悬挂号牌的普通二轮摩托车行驶至方城县城关镇花亭路凯旋城售楼部斜对面路段时，被执勤民警当场查获。执勤民警用呼气酒精测试仪对原告进行测试,检测出原告血液酒精浓度为169.9mg/100ml,办案民警遂依法提取原告血样送检。2019年08月16日，南阳市公安局交通事故鉴定所出具了编号为“(宛）公（交）鉴（酒）字【2019】5265号”血醇鉴定报告书，从送检的杨小龙血液中检出乙醇含量为162.01mg/100ml,杨小龙已涉嫌危险驾驶犯罪。2019年08月16日,方城县公安局制作了编号为“方公（交）立字【2019】11748号”的刑事立案决定书，对该案立案侦查。以上事实有违法行为人杨小龙的供述、民警查获经过、查获情况说明、网上查询证明、鉴定文书、方城县公安局编号为“方公（交）立字【2019】11748号”的刑事立案决定书等证据为证。综上，答辩人作出的本次处罚决定有事实依据。三、答辩人作出的编号为“宛公交决字【2019】第411300—2900761160号”的公安交通管理行政处罚决定有法律依据《中华人民共和国交通安全法》第二十二条第二款规定:“饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，××，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车”;第九十一条第二款规定:“醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任;五年内不得重新取得机动车驾驶证”。2019年08月16日00时03分，原告醉酒后驾驶机动车的违法行为违反了《中华人民共和国交通安全法》第二十二条第二款之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款之规定，答辩人对原告制作了编号为“宛公交决字【2019】第411300—2900761160号”的公安交通管理行政处罚决定书,对原告作出吊销机动车驾驶证的处罚，且五年内不得重新取得机动车驾驶证。综上，答辩人作出的本次处罚决定有法律依据。四、答辩人作出的编号为“宛公交决字【2019】第411300—2900761160号”的公安交通管理行政处罚决定程序合法有效2019年08月16日，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条及第四十二条之规定，办案民警依法制作了《南阳市公安局交通管理支队公安交通管理行政处罚告知笔录》,依法告知了原告该次违法行为的基本事实、对其违法行为处罚的理由、依据、拟作出的行政处罚决定及其依法享有的合法权利。原告表示不提出陈述、申辩，也不提出听证申请并当场签字确认。2019年08月29日，答辩人依法制作了编号为“宛公交决字【2019】第411300—2900761160号”的《南阳市公安局交通管理支队公安交通管理行政处罚决定书》。后办案人员经多方联系,虽联系到了原告本人，但之后由于原告迟迟不能到案，故办案民警于2020年08月04日，以直接送达的方式将该行政处罚决定书依法送达给原告。综上，答辩人作出的本次处罚决定程序合法有效。综上所述,答辩人对原告作出的编号为“宛公交决字【2019】第411300—2900761160号”的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处罚程序合法有效。建议人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告杨小龙为支持其诉求向本院提交如下证据：第一组：1《公安交通管理行政处罚决定书》复印件一份；2、行政处罚告知笔录复印件一份；3、原告身份证原件一份；证明：1、被告于2019年8月29日做出的宛公交决字【2019】第411300-2900761160号《公安交通管理行政处罚决定书》，原告收到被告吊销机动车驾驶证、五年内不得重新取得机动车驾驶证行政处罚的事实。2、证明原告的身份信息情况主题资格。3、原告于2020年8月4日收到上述处罚决定书，被告对原告的处罚程序违法，应当予以撤销，4、本案起诉未超过6个月诉讼时效。第二组：方城县检察院退回补充侦查决定书，证明：现原告的刑事按键尚在审理中，人民法院尚未作出有罪的判决，被告作出行政处罚决定书，显然违反法律规定，故被告对原告作出行政处罚决定的程序违法，应当予以撤销。第三组：1、方城县公安局出具的到案经过；2、方城县人民法院（2019）豫1322刑初919号判决书；3、证人李某证人证言及证人李某视频光盘一份；证明：原告并未驾驶二轮摩托车,不构成危险驾驶罪。故被告对原告作出的行政处罚决定的缺乏事实根据，应当予以撤销。被告南阳市公安局交通管理支队对原告杨小龙所提交的证据发表如下质证意见：对真实性无意义，对指向性有异议。对第一组证据，我们反正，答辩人对原告做出的处罚事实清楚，正确确凿，适用法律准确。对第二组证据和第三组证据与本案无关，应为补充侦查决定书只是方城县检察院要求补正的文书，并不能否定原告醉驾发生的违法犯罪事实，方城县人民法院刑初919号判决书与本案无关，李某确立的证明仅仅证明原告有站立的行为，且该证明没有法律效力，也不能否认原告在站立之前有酒驾的行为。对第三组证据有异议，该组证据不具备法定证据的形式，陈述的内容与杨小龙自述的内容相矛盾，因此该证明不能作为证据。对于光盘我们认为不能作为证据出示，证人未出庭接受质询，证人证言不予质证。被告南阳市公安局交通管理支队为支持其主张向法庭提交如下证据：第一组:《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款、南阳市机构编制委员会“宛编【2012】48号”文件复印件一份证明:南阳市公安局交通管理支队具备本次处罚决定的执法主体资格。第二组:法律依据一份证明:本次处罚决定有法律依据。第三组:杨小龙醉酒驾驶机动车被吊销机动车驾驶证行政处罚卷卷宗一套证明:南阳市公安局交通管理支队本次处罚决定事实清楚、证据确凿，程序合法有效。第四组：出庭证人吉猛、孟彬的证人证言；证明对原告进行通知，原告接受到案接受通知的情况下，原告在接到通知并承诺如期到案的情况下未能够按时到案接受法律文书，导致刑事处罚决定书未能在法定期限内送达，只是因为原告的不诚信导致的，是不可抗因素，原告于2020年8月4日到案接受处罚决定书，本次处罚合法有效。原告杨小龙对被告南阳市公安局交通管理支队所出具的证据发表如下质证意见：对第一二组证据真实性和证明目的均无异议，对第三组证据真实性无异议，对其证明目的有异议；1、卷宗5、10、11页均显示杨小龙饮酒后驾驶一辆白色普通二轮摩托车，但是案件真实情况是杨小龙推行的是无牌号的二轮摩托车，这两项证实了卷宗显示的情况与事实不符，2、卷宗34、35的查获情况说明也证实了李某早于原告被抓获，李某目睹了杨小龙被抓获的整个经过，因此本案中提供的李某的证人证言应当综合考虑予以采纳，李某能够还原案发现场，证实杨小龙只是在路边站着并未驾驶机动车，交警对其进行了酒精含量测试，但含量达标，便将李某一同带走。4、第38、39页均显示原告于2020年8月4日收到处罚决定书，原告起诉未超过诉讼时效，被告未在法律规定的期限内将处罚决定书送达原告。综上，被告提供的卷宗能够证实，被告作出处罚决定书依据的事实不清，证据不足，法律依据错误，法律规定必须是饮酒、酒醉驾驶机动车，才能处于机动车驾驶证的处罚。但原告并不存在上述的情形，而且整个卷宗只有杨小龙的本人口供，缺乏客观证据和其他物证。被告应当出具执法记录仪证实杨小龙的现场抓获经过，及杨小龙驾驶路段的监控。对于证人证言的质证意见，1、俩人都是工作人员，其证人证言不具备客观真实性，而且证人身份存在问题，他们本身就是作出不合法处罚决定书的当事人。2、被告提供的卷宗并未显示杨小龙不来领取处罚决定书，而且本案在退回补充侦查后，也未显示杨小龙不来领取处罚决定书。3、当时杨小龙是在取保候审中，如果真的存在如办案人员所说的，杨小龙变更强制措施。4、综上，证人未提供通话记录，电话录音等物证，不足以证实处罚决定书未送达是因为杨小龙个人原因。对原、被告均无异议的证据，本院予以采信；有异议的在综合评述部分予以评述。经审理查明，2019年8月16日0时3分，原告杨小龙饮酒后驾驶一辆白色未悬挂号牌的普通二轮摩托车行驶至方城县城关镇花亭路凯旋城售楼部斜对面路段附近时，被方城县公安局交通警察大队查获，经南阳市公安局交通事故鉴定所鉴定，杨小龙血液中检出乙醇含量为162.01mg/100ml。2019年8月16日，方城县公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条之规定作出方公（交）立字[2019]11748号刑事立案决定书，决定对“2019.08.16方城县城关镇花亭路凯旋售楼部斜对面路段杨小龙涉嫌危险驾驶”案立案侦查，同日，被告南阳市公安局交通管理支队以当面送达的方式给杨小龙送达了《公安行政处罚告知书》，向杨小龙告知违法行为的基本事实、对其行政处罚的理由、依据、拟作出的行政处罚及其依法享有的合法权利。杨小龙表示不提出陈述、申辩，也不提出听证申请并当场签字确认。2019年8月29日，被告南阳市公安局交通管理支队对杨小龙上述违法行为依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款之规定作出编号为公交决字[2019]第411300-2900761160号公安交通管理行政处罚决定书：吊销杨小龙机动车驾驶证（驾驶证D证号），五年内不得重新取得机动车驾驶证。2020年8月4日，南阳市公安局交通管理支队将上述决定书直接送达杨小龙本人。另查明，原告杨小龙在2019年8月16日0时56分、2019年8月16日17时40分、2019年8月17日10时在公安卷询问笔录中均陈述“2019年8月15日晚上，杨小龙喝酒后驾驶一辆无牌摩托车沿着裕州路自北向南行驶，0时03分许，行驶至方城县城关镇花亭路凯旋城售楼部斜对面附近路段时，被执勤民警当场查获”。本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定：“醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。”本案中，原告杨小龙醉酒驾驶二轮摩托车，酒精含量为162.01mg/100ml,已构成醉酒驾驶机动车，被告南阳市公安局交通管理支队于2019年8月29日作出编号为编号为公交决字[2019]第411300-2900761160号公安交通管理行政处罚决定书，撤销了杨小龙的驾驶证D证，认定事实清楚、适用法律正确，量罚得当。原告杨小龙主张在公安局查获时，并未驾驶车辆，是推行车辆，但其在公安局三次询问笔录中均陈述2019年8月15日其喝酒后驾驶无牌摩托车行驶至方城县城关镇花亭路凯旋城售楼部斜对面附近路段时，被执勤民警当场查获。原告杨小龙未提交充分证据证实案发时未驾驶案涉车辆，对其主张本院不予采信。其次原告杨小龙认为被告应当依据《道路交通事故处理程序规定》第八十二条，应当在人民法院作出有罪判决后,吊销原告机动车驾驶证，本案案情不符合该条款情形，原告适用法律错误。再次，原告杨小龙认为方城县公安局交通警察大队在行政处罚决定书作出后未及时送达，程序违法。经审查，方城县公安局交通警察大队多次联系杨小龙本人通知其到场领取处罚决定书，杨小龙均未到场直接领取处罚决定书。经多次联系后，方城县公安局交通警察大队于2020年8月4日向其直接送达行政处罚决定书，并无明显不妥。综上所述，原告请求撤销被告南阳市公安局交通管理支队作出的行政处罚决定没有事实证据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨小龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  郭凤香二〇二〇年十月二十七日书记员  肖聚鑫