重庆市万州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝0101行初151号 原告陈国华，男，1958年1月23日出生，汉族，住重庆市万州区。 委托代理人王家均，重庆市万州区钟鼓楼法律服务所法律工作者。 被告重庆市万州区公安局，住所地重庆市万州区江南大道**，统一社会信用代码:11500101774871766A。 法定代表人余朝刚，局长。 委托代理人冉涛，重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队民警。 委托代理人叶江涛，重庆市万州区公安局法制支队民警。 原告陈国华诉被告重庆市万州区公安局治安行政处罚一案，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月10日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告陈国华的委托代理人王家均，被告万州区公安局的委托代理人冉涛、叶江涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告万州区公安局查明，2019年11月20日16时许，重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队民警在万州区长青路机电城红绿灯处，在检查过程中发现张宗胜(驾驶证号：×）驾驶的皖×中型罐式货车，涉嫌使用伪造的机动车号牌、机动车行驶证等行为，但张宗胜事先不明知。经调查，陈国华作为冒牌的皖×中型罐式货车实际所有人（实际车主）从2019年6月以来，其清楚知道皖×中型罐车货车是假的号牌及行驶证，为了获取更大的利润，陈国华叫人驾驶该车营运业务，继续使用该车假的号牌及行驶证。万州区公安局认为陈国华的行为构成使用伪造的机动车号牌、行驶证，遂依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条的规定，于2019年12月17日作出万州公（交巡）行罚决字[2019]67号行政处罚决定，决定对陈国华行政拘留十日，并处罚款五千元。 原告陈国华诉称，原告只是和皖×中型罐车的实际车主谭宁一起做生意，并没有购买该车。因谭宁欠聘请的驾驶员赵太新和押运员的工资，他们将车开回万州，因谭宁也欠陈国华货款，所以将车停放在原告杨柳湾的库房处。其次，万州区公安局认定皖×中型罐车系假的伪造的机动车号牌、行驶证是原告所为实属错误。原告陈国华并不知道皖×中型罐车使用的伪造的机动车号牌和行驶证。再次，被告作出的行政处罚决定交原告签字后，被告并未当场将决定书交给原告，由于疫情原因及原告病重治疗无法及时提起行政诉讼。综上，被告作出的行政处罚决定事实认定错误，适用法律错误，请求人民法院撤销被告作出的万州公（交巡）行罚决字[2019]67号行政处罚决定。 原告向本院提交四张照片，证明原告现在医院住院，不能出庭参加诉讼。 被告万州区公安局辩称，被告对原告作出的行政处罚决定于2019年12月17日作出并当场送达给原告，而原告在2020年9月10日才向人民法院提起诉讼，已超过起诉期限；被告对原告作出的行政处罚决定是基于原告陈国华作为皖×中型罐车的实际管理人，明知该车是假的行驶证和车牌还继续将该车用于营运以获取利润。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条的规定对其作出拘留十日并处以5000元罚款并无不当。综上，被告对原告作出的的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，原告提起本案诉讼超过起诉期限，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提交下列证据： 第一组证据 1、行政处罚决定书，证明行政处罚决定2019年12月17日作出后当场送达给原告，原告应在2020年6月17日前起诉，现提起诉讼起过起诉期限；2、停止执行拘留通知书和被拘留人家属通知书及停止执行拘留通知书和被拘留人家属通知书回执；3、受案登记表；4、被传唤人家属通知书及传唤审批表；5、鉴定委托书、鉴定意见书及鉴定意见送达回执，证明车辆的车牌和行驶证是伪造的；6、张宗盛的驾驶员信息和李兰的车辆信息和牌照未补办的查询信息；7、查获和抓获经过；8；陈国华病历诊断材料，证明原告停止执行是因为其有严重的疾病；9、机动车强制措施凭证；10、行政处罚告知笔录；11、陈国华的户口页；12、陈国华代理人复印处罚决定书的相关材料。上述证据证明万州区公安局作出的行政处罚决定程序合法。 第二组 1、陈国华的两次询问笔录，证明原告知道车牌和行驶证是伪造的；2、证人李兰的询问笔录；3、证人张宗盛的询问笔录；4、证人贺正建的询问笔录，证明车辆是陈国华从谭宁处抵债而来；5、运货单复印件等材料，证明陈国华的车辆使用情况；6、行驶证照片。上述证据证明陈国华明知皖×车辆牌照和行驶证是假的，还聘请驾驶员进行运输获取利润。 经庭审质证，被告对原告举示的证据无异议。原告对被告举示的证据真实性均无异议，但认为证据1行政处罚决定书原告签字后被告并未送达给原告，原告不知处罚决定的全部内容，应以原告代理人到被告处复制处罚决定书时间为准。皖×车没有原告与谭宁的抵债手续，是谭宁欠驾驶员和押运员的工资将车开回，不是原告将该车扣回万州的。李兰证实车辆是谭宁套的牌用来抵给陈国华的，但并没有抵账。被告在对原告进行调查时，原告主动配合调查，应不予处罚。 本院对上述证据认证如下：原、被告举示的证据均与本案相关联，真实、合法，予以采信。 经审理查明，2019年11月20日16时许，重庆市万州区交通巡逻警察支队民警在万州区长青路机电城红绿灯处进行检查时，发现张宗胜驾驶的皖×中型罐式货车涉嫌使用伪造的机动车号牌、机动车行驶证。被告遂立案调查。驾驶员张宗胜称其受陈国华雇请驾驶此车运送油品，检查随车证件齐全，但不知道相关证件是假的。被告遂对该车进行扣押，并出具暂扣凭证。之后，被告对原告陈国华进行了调查询问，陈国华陈述该车是谭宁的，因谭宁欠他的钱，谭宁原来的驾驶员将车开回万州后，他将车用于运输获取利润。他是2019年6月才知道该车是套牌车，但因为有病就用于经营获取点利润，遂雇请张宗胜作为该车驾驶员贺正建作为押运员，驾驶员和押运员不知道该车使用的是套牌。至查获时，该车在进行柴油的运输。被告也对张宗胜和贺正建进行了调查询问。被告也对皖×中型罐式货车的真实车主李兰进行了调查，其陈述原告使用的车辆发生交通事故后曾找过她提供保险合同，她没有提供给原告。 被告万州区公安局2019年11月25日委托重庆市万州区公安局物证鉴定所对陈国华使用的皖×中型罐式货车的行驶证进行鉴定，结论为该车行驶证上“安微省合肥市公安局交通警察支队”印文是喷墨打印形成的，样本印文是印刷形成的。 2019年12月17日，被告调查后认为原告的行为构成使用伪造的机动车号牌、行驶证，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第一款之规定，拟对其处以十五日以下拘留，并处两千元以上，五千元以下罚款的处罚，遂给原告作行政处罚告知笔录，告知其有权进行陈述、申辩和听证，原告在告知笔录和听证告知笔录上签署意见为，不陈述和申辩，也不听证。被告遂于同日作出对其处以行政拘留十日，并处罚款五千元的万州公（交巡）行罚决字[2019]67号行政处罚决定。行政处罚决定末尾处载明行政处罚决定书已向我宣告并送达，原告陈国华在被处罚人处签字。 被告万州区公安局于同日将原告送至重庆市万州区拘留所执行，万州区拘留所于同日给重庆市万州区交通巡逻警察支队机动大队送达停止执行拘留通知书，称陈国华病情严重可能危及生命，因病出所治疗，短期内无法治愈，建议对陈国华停止执行拘留。被告同意对陈国华停止执行拘留。 另查明，原告陈国华系万州区税务局退休职工。2020年7月29日原告委托代理人到重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队机动大队复制了行政处罚决定书，机动大队在该复印件中载明，“此件是复印件，由于当时已给当事人陈国华1份，此件经核对无误，当时是下达处罚决定书日。当事人律师要求补打一张。” 本院认为，本案争议焦点为原告提起本案诉讼是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被告2019年12月17日作出万州（交巡）行罚决字[2019]67号行政处罚决定，原告在此处罚决定书中被处罚人处签字，应认定为已送达。按前述规定原告应在2020年6月17日前提起诉讼，而原告在2020年9月9日才提起诉讼，已超过起诉期限。 对于原告提出行政处罚决定书签字后被告未交给原告，原告是在2020年7月29日才知道行政处罚决定的内容，现提起诉讼未超过起诉期限的主张。本案原告陈国华系万州区税务局退休职工，在行政处罚决定书上被处罚人处已签字，且同日被告将其送至万州区拘留所执行，只因其身体原因停止执行，原告主张不知道被告作出的行政处罚决定内容不符合客观实际情况，故原告主张不成立，本院不支持。 对于原告提出因疫情的原因导致其未在规定的期限内提起诉讼。本案中，原告的起诉期限至2020年6月17日止，在起诉期限届满前本院已经受理案件，况且网上立案一直未停止。故原告主张的理由不成立，本院不予支持。 综上，原告陈国华提起本案诉讼已超过法定起诉期限，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告陈国华的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  李亚飞 人民陪审员  谢 琴 人民陪审员  余小林 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员  魏文杰