山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行终311号 上诉人(原审被告)东明县自然资源和规划局，住所地东明县南华路南段。 法定代表人闫晓阳，局长。 委托代理人刘贵华。 委托代理人崔庆志，山东兴鲁明律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）尚胜广，男，1949年9月1日出生，汉族，住东明县。 委托代理人王继义，东明东升法律服务所法律工作者。 原审第三人东明明胜房地产开发有限公司，住所地东明县三八路**。 法定代表人聂国军，该公司经理。 委托代理人乔国红，山东兴鲁明律师事务所律师。 上诉人东明县自然资源和规划局因被上诉人尚胜广诉其及原审第三人东明明胜房地产开发有限公司土地行政登记一案，不服东明县人民法院作出的（2019）鲁1728行初55号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，为实施城市规划，改善东明县市容市貌，东明县人民政府于2010年3月3日作出《关于收回2010-03、2010-04、2010-05国有土地使用权的决定》，收回2010-03号28641平方米国有土地使用权，其中包含原告的宅基地。东明县人民政府将上述收回土地决定下达给各乡镇人民政府、开发区管委会、县政府有关部门。2010年3月18日菏泽市人民政府作出《关于同意东明县公开出让2010-03号国有建设用地使用权的批复》，同意东明县将2010-03号国有建设用地使用权公开出让。2010年4月20日，第三人竞得原东明县国土资源局公开出让的东明县2010-03宗地的国有土地使用权，双方签订了《国有土地使用权出让成交确认书》，该成交确认书中载明第三人竞得的是“毛地”，第三人对原使用权人进行“补偿”。同年5月5日，原东明县国土资源局与第三人签订《国有建设用地使用权出让合同》，2010-3号宗地总面积24473平方米，其中出让宗地面积22475平方米，剩余面积1998平方米土地使用权为交通用地。2010年8月20日，第三人申请土地登记，经原东明县国土资源局审核，东明县人民政府于2010年8月24日为其颁发东国用（2010）第00042号国有土地使用权证，面积22475平方米。2011年4月13日，原告领取涉案房屋及树木补偿款共计122860元。2014年1月至2015年4月，第三人按其提交法庭的土地宗地图显示面积23742平方米（35.613亩），以其与东明县城关镇东关社区居委会协商的每亩10万的价格，总价款3561300元，由山东明胜纺织有限公司代第三人分六次汇到穆玉科名下。原告称村委会按人口分土地补偿款，其共分得了1.05亩地的钱，协商每亩地价格为10万元时原告未参与。原审法院另查明，2017年12月22日，原东明县国土资源局为第三人换发鲁（2017）东明县不动产权第0××5号不动产权证。现由被告东明县自然资源和规划局负责辖区内不动产登记工作。因原告与第三人一直未能达成一致，原告拒绝交出土地，第三人于2019年4月3日向原审法院提起排除妨害民事诉讼，在该民事案件诉讼中，原告得知被告向第三人颁发了土地证，对此不服，遂于2019年6月18日向原审法院提起行政诉讼，原告起诉时证号误写成东国用（2010）第0042号，被告称东国用（2010）第0042号和东国用（2010）第00042号是同一个证。 原审法院认为，当时有效的《山东省国有土地储备办法》（2004年修订）第二条第二款规定，本办法所称国有土地储备，是指县（市）以上人民政府依法收回、收购、征用的土地进行储存，以备向社会供应各类建设用地的行为。第七条、第八条规定了可以无偿收回及应当有偿收回进行储备的情形；第十八条规定，未按规定给予土地补偿或者未按协议支付收购资金的，原土地使用权人可以拒绝交付土地，并可以依法请求赔偿。原告尚胜广对其主张的涉案土地已经营多年，至今仍有其房屋及围墙。被告东明县自然资源和规划局提供的东政发（2010）11号《东明县人民政府关于收回2010-03、2010-04、2010-05国有土地使用权的决定》是东明县人民政府下达给各乡镇人民政府、开发区管委会、县政府有关部门的，该决定虽然载明以上国有土地建设用地使用权收回后，纳入政府储备。但被告东明县自然资源和规划局未提供证据证明其出让给第三人的“毛地”已经完成了对原土地使用权人补偿的情况下，即将涉案土地登记在第三人名下并给其颁发国有土地使用证，影响了原告尚胜广的合法权益，尚胜广具有本案原告诉讼主体资格,且不超过法定起诉期限，属于人民法院行政诉讼受案范围。原告的起诉符合起诉条件，被诉土地登记主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销东明县人民政府颁发给第三人的东国用（2010）第00042号国有土地使用权证的行政行为。 上诉人东明县自然资源和规划局上诉称：一、原审认定“被告东明县自然资源和规划局未提供证据证明其出让给第三人的毛地已经完成了对原土地使用权人补偿的情况下，即将涉案土地登记在第三人名下并给其颁发国有土地使用证，影响了原告尚胜广的合法权益……”属认定事实错误，导致判决错误。涉案土地，已经完成了土地补偿款的给付。1.上诉人与原审第三人签订合同约定“毛地”出让，由原审第三人对原土地使用权人进行补偿，上诉人没有义务对原土地使用权人进行补偿，已经提交成交确认书。2.原审中尚胜广的行政起诉状认可如下事实：原审第三人和尚胜广等人口头约定每亩10万元，由于没有资金，附着物补偿款原审第三人仅给了一部分，土地补偿款一直没有给，直到4年后的2015年4月份，原审第三人才把补偿款按月分批次付清。其已经认可约定每亩10万元价格，也认可补偿款按月分批次付清的事实。3.原审第三人提供的附着物清点数据汇总表（二）、东明县城关镇东关社区居委会收款收据、中国工商银行网上银行电子回单7张、领款证明单1张，同样证明了补偿款已经完全支付到位。二、原审判决引用的法规属于适用法律错误。原审引用《山东省国有土地储备办法》（2004年修订）第18条第1款规定：“未按规定给予土地补偿或者未按协议支付收购资金的，原土地使用权人可以拒绝交付土地，并可以依法请求赔偿。”被上诉人行政起诉状认可涉案涉案土地上的附着物经菏泽信源房地产估价师事务所有限公司的评估，补偿款已经付清。原审第三人也提供充分证据证明已经实际给予土地补偿。在完成补偿后，被上诉人仍占用涉案土地，属于民事纠纷，不影响上诉人土地登记的行政行为认定事实和办理程序的合法性。国有土地储备无论是无偿收回还是有偿收回，是对依法收回、收购、征用的土地进行储备，以备向社会提供各类建设用地的行为，与本案土地登记的行为不是同一法律关系。若被上诉人认为没有完全赔偿，可以另案起诉。综上，请求撤销原判，裁定驳回被上诉人尚胜广的起诉。 被上诉人尚胜广答辩称：一、原审认定事实清楚。上诉人诉称原审第三人对被上诉人已经进行了土地补偿，上诉人没有义务对被上诉人原土地使用权进行补偿是错误的。依照土地管理法规定，征收集体土地的主体为市县人民政府，被上诉人所拥有使用权的土地不应该由原审第三人进行征收并委托菏泽信源房地产估价师事务所有限公司进行评估，即使征收被上诉人的土地也应该由东明县人民政府按法定程序先补偿后征收，而本案中原审第三人和被上诉人所在村委会及生产小组进行土地买卖，违反上述规定，因此原审认定征收被上诉人所使用土地的主体应是东明县人民政府，不是上诉人东明县自然资源和规划局。2.土地管理法明确规定集体土地经法定程序变成国有土地有个前提，征收土地的主体应对原土地使用人进行依法补偿，并足额支付土地补偿金。本案中给付给被上诉人土地补偿金的主体是原审第三人，而不是东明县人民政府，并且土地补偿金也不是一次性足额支付，而是分批次在数年内支付给被上诉人所在的村民小组，并且至今还没有按约定补偿给被上诉人。因此，原审认定事实清楚，适用法律正确，请二审判决驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人在二审中除同上诉人的上诉意见外，述称：被上诉人所在的村集体没有立刻把所有的土地补偿款拿走，是因为经过协商，在原审第三人处按照月息一分获得利息，自2013年11月30日起到2015年4月22日止，被上诉人所在东关老二队分五次共领取利息773856元，直到土地补偿款完全领走后才不再获得利息。 当事人在原审中提交的证据均经原审庭审质证，本院同意原审对证据效力的认定及据此查明的事实。 本院认为,涉案土地行政登记时间是2010年，系依申请对公开竞得的储备用地进行权属登记。经审查，当时法律法规未强制规定净地出让，成交确认书亦载明土地属于毛地，补偿问题由竞得人负责；涉案土地行政登记经过了批复收回、公开出让、竞价、签署成交确认书和土地出让合同、登记申请、、地籍调查准予登记，经审查并无明显不当，原审判决撤销属适用法律错误，本院予以纠正。同时，也正因为涉案登记的土地属于毛地，所以对于被上诉人尚胜广使用的土地也应当遵循先补偿后搬迁再利用的原则处理，被上诉人与原审第三人的争议本质在于补偿及搬迁的问题，而补偿非本案审查范围、搬迁也应遵循合法程序，当事人之间对于补偿和搬迁问题可另循合法途径解决争议。综上，涉案土地行政登记行为合法，上诉人的上诉理由成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销东明县人民法院于2020年4月17日作出的（2019）鲁1728行初55号行政判决； 二、驳回被上诉人尚胜广的诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人尚胜广负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年十月三十日 法官助理 陈士安 书 记 员 郭 通