山西省太原市中级人民法院民事判决书（2020）晋01民终4142号上诉人（原审原告）：张某1。被上诉人（原审被告）：清徐县王答乡大寨村村民委员会。法定代表人：李某。委托诉讼代理人：张某2。上诉人张某1因与被上诉人清徐县王答乡大寨村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服山西省清徐县人民法院（2020）晋0121民初1078号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张某1上诉请求：1、请求二审法院撤销山西省清徐县人民法院（2020）晋0121民初1078号民事判决书的第二项并依法改判为：“由被上诉人支付上诉人邻李小平的北高车地0.6亩的租赁费2019年和2020年合计1200元”；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、一审法院认定事实部分判决书第三页第二行张某1家庭承包经营6.28亩土地认定错误，根据之后判决书上的表述7.18-所谓有争议的0.6亩应当等于6.58，和上诉人承包经营权证和承包合同上记载均为6.58亩相一致。我认为这是一审法院的一个笔误，请给予纠正。2、所谓有争议的土地0.6亩上诉人从2000年开始就一直耕种并非李志忠老婆郝富兰所陈述到的李志忠2017年去世前6、7年才让上诉人耕种，后在2001年上诉人和李志忠签订书面协议书一份，约定“甲方（李志忠）自愿将其享有承包经营权的土地无偿转让给乙方（张某1）经营……，转让北高车地0.6亩，自订立本协议起，就本协议所涉0.6亩土地的承包经营权、使用权等与该土地有关的所有权利、义务一并彻底转让给乙方。该块土地与甲方再无任何关系，与该土地相关的所有权利义务均由乙方享有和承担。”被上诉人还在二人的协议书上加盖公章之后村委会工作人员给上诉人和李志忠办理了备案手续即将李志忠承包合同和经营权证上的案涉土地划去，在上诉人的承包合同和经营权证上进行了添加。这正符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条的规定，不仅自主流转土地承包经营权而且向发包方备案。承包经营权证就是村民享有承包经营权的唯一凭证，权属清晰，因此该案涉土地0.6亩应当归上诉人享有经营权及全部的权利（附协议书一份）。至于村委会的留存档案是村委会他们自己工作的失误，并不能因此否认上诉人持有的承包经营权证的效力。还有村委会不仅和上诉人签订租赁合同也和李志忠签订租赁合同，村委会和李志忠签订的协议完全是无效的合同，这是被上诉人和李志忠及其家属的问题，与上诉人没有关系。而且李志忠的妻子也认可该地一直由上诉人耕种。且2003年--2007年的农民负担监督卡上上诉人的计税土地面积为7.18亩。综上所述，案涉所谓争议的土地，上诉人和李志忠签订有协议并由村委会备案且登记在上诉人的承包合同和承包经营权证上，已证实该土地的所有权、使用权并无争议，权属清晰，并且被上诉人从2015年--2018年的租赁费已发放给上诉人，且上诉人也领取。故二审法院应当认定邻李小平的北高车地0.6亩由上诉人享有承包经营权及其他权利，被上诉人依法应当支付租赁费。请二审法院支持上诉人的上诉请求。清徐县王答乡大寨村村民委员会辩称，尊重法院判决。张某1向一审法院起诉请求：判令大寨村委会向张某1支付2019年度承包地剩余租金2291元（原承包地租金为2939元，2020年5月7日领取648元，还剩2291元未付），2020年承包地租金2160元，两年共计4451元。一审法院认定事实：张某1系大寨村村民。1999年4月24日，张某1与大寨村委会签订土地承包合同，张某1家庭承包经营6.28亩土地，其中在北高车地0.6亩和0.4亩各一块，并领取了农村土地承包经营权证。除1999年承包经营的土地外，张某1土地承包合同和承包经营权证又填写有北高车地0.6亩，东邻王海维，西邻李小平，承包总亩数变为7.18亩。大寨村委会提供的村委会备案的证号064550号张某1的土地承包合同，西邻李小平的北高车地0.6亩备注为2015.4.2。大寨村委会提供的村委会备案的证号040729号李志忠的土地承包合同上北高车地0.6亩也还登记在册。张某1陈述，李志忠已去世，李志忠妻子郝富兰保管的土地承包合同和承包经营权证已划去北高车地0.6亩，村委会备案的李志忠的合同是否划去北高车地0.6亩不清楚，2003年-2007年的农民负担监督卡上张某1的计税土地面积是7.18亩。2015年大寨村委会向村民租赁土地，统一种植。2015年、2015年、2016年1月3日，张某1作为甲方，大寨村委会作为乙方，签订三份农村土地承包合同，大寨村委会租赁张某1承包经营的乔家围0.2亩、南风口4亩、王答道中1亩，高车地北1.6亩（包含与李志忠有争议的0.6亩）、高车地南0.4亩土地。乔家围地每年每亩租金800元，其他地块每亩每年租金1000元。三份合同均约定租赁期限2015年10月30日起至2028年10月30日止，大寨村委会每年在12月31日前支付张某1下年的租赁费。至2018年的租金张某1已领取。本院对李志忠妻子郝富兰进行了询问。郝富兰陈述，李志忠在2017年农历7月去世大约6、7年前让张某1耕种，自己的土地承包合同丢失了，承包经营权证上北高车地0.6亩让村委会勾去了，但大寨村委会2016年1月3日与李志忠就高车地北0.6亩也签订了农村土地承包合同，大寨村委会也付清了至2018年的租金，2019年的租金还付了三分之一，该地块还是自己承包经营，因为村委会的合同没有变更，乡里的合同也没有变更。大寨村委会租赁张某1的王答道中2017年5月19日被征0.221亩，2019年5月11日被征0.779亩；南风口地2018年6月17日被征2.5亩，2020年1月12日被征1.5亩。2019年大寨村委会租赁张某1承包经营的乔家围0.2亩、王答道中0.779亩、高车地北1.6亩（包含与李志忠有争议的0.6亩）、高车地南0.4亩土地，除去有争议的北高车地0.6亩外，租金共2339元，大寨村委会于2020年5月7日给付张某1712.8元，尚有1626.2元未付。2020年大寨村委会租赁张某1承包经营的乔家围0.2亩、高车地北1.6亩（包含与李志忠有争议的0.6亩）、高车地南0.4亩土地，除去有争议的北高车地0.6亩外，租金共1560元，2019年、2020年，除去有争议的北高车地0.6亩两年租金1200元外，大寨村委会共有租金3186.2元未付张某1。一审法院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定，承包方可以自主决定依法采用出租（转包），入股或者其他方式向他人流转土地承包经营权，并向发包方备案。大寨村委会为统一种植，与张某1签订农村土地承包合同，租赁张某1家庭承包的土地，并按年支付租金，张某1以出租方式流转承包经营权，本案农村土地承包合同实为土地流转合同。该合同不违反法律和行政法规的效力性强制性规定，系有效合同，双方均应全面履行合同。大寨村委会未按双方合同约定时间给付张某1除去北高车地0.6亩外土地流转价款，系违约行为，应承担相应的违约责任。张某1要求大寨村委会支付2019年、2020年承包地租金，除去北高车地0.6亩外，大寨村委会无异议，也同意给付，因此大寨村委会应给付张某1租金3186.2元。关于北高车地0.6亩，因大寨村委会备案的张某1、李志忠土地承包合同上，都有登记，大寨村委会就同一地块在2016年1月和二人均签订了农村土地承包合同，张某1与李志忠的妻子郝富兰都认为该地块是自己承包经营的，双方对土地经营权有争议。《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”第二款规定“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府处理或者县级以上人民政府处理”据此规定，张某1、郝富兰之间发生的土地使用权争议的，应当由人民政府处理，而不属于人民法院主管。因此，只能待人民政府解决了张某1、郝富兰的北高车地0.6亩土地承包经营权争议，才能确定该地块的租赁费归属，张某1针对该地块租赁费的请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第六十一条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条规定，判决一、清徐县王答乡大寨村村民委员会于本判决生效后十日内给付张某12019年、2020的土地租金3186.2元；二、驳回张某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由清徐县王答乡大寨村村民委员会负担。本院二审审理期间当事人没有提交新证据。二审审理查明的事实与一审一致。本院认为，本案中，大寨村委会与张某1签订农村土地承包合同，租赁张某1家庭承包的土地，未按双方合同约定时间给付张某1除去北高车地0.6亩外土地流转价款，系违约行为，应承担相应的违约责任。因此大寨村委会应给付张某1租金3186.2元。关于北高车地0.6亩，因大寨村委会备案的张某1、李志忠土地承包合同上，都有登记，大寨村委会就同一地块在2016年1月和二人均签订了农村土地承包合同，张某1与李志忠的妻子郝富兰都认为该地块是自己承包经营的，双方对土地经营权有争议，应当由人民政府处理，而不属于人民法院主管。故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张某1负担。本判决为终审判决。审判长 安源生审判员 李铁柱审判员 唐 璐 二Ｏ二Ｏ年十月九日书记员 刘芝钰