黑龙江省富裕县人民法院行 政 裁 定 书(2020)黑0227行初22号原告：董海，男，1966年5月16日出生，汉族，农民，住黑龙江省富裕县。委托诉讼代理人：杨宝，男，1964年6月18日出生，汉族，农民，住黑龙江省富裕县。被告：富裕县富裕镇人民政府，住所地黑龙江省富裕县富裕镇四街。统一社会信用代码：11230227001719498X法定代表人：王来阳，职务：镇长。行政负责人：尹维红，职务：副镇长。委托诉讼代理人：杨建玲，女，1968年5月5日出生，汉族，富裕镇水利站站长，住黑龙江省富裕县。委托诉讼代理人：夏立军，富裕县富裕镇法律服务所法律工作者。原告董海因认为被告富裕县富裕镇人民政府征收土地行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告董海及其委托诉讼代理人杨宝，被告富裕县富裕镇人民政府行政负责人尹维红及其委托诉讼代理人杨建玲、夏立军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告董海诉称，2019年9月7日，富裕县富裕镇人民政府通告，称“富裕一中基地南侧繁荣村地段土地已于2015年9月16日被国家征用，……”，原告7亩多土地就在该段土地上，但该工程至今没有批件，以前原告曾要求查看征地批文，富裕镇政府下文告知没有征地批文。富裕镇人民政府富镇政发（2019）16号《关于繁荣村董海反映引嫩工程富裕干渠征占地信访事项处理意见书》称，引嫩工程是国家“十三五”实施的国家重大水利工程项目，而文件中列举的征地批文是国家发改委《关于尼尔基水库水利枢纽配套项目黑龙江省扩建骨干一期工程可行性研究报告的批复》、黑龙江省发改委《关于尼尔基水库水利枢纽配套项目黑龙江省扩建骨干一期工程初步设计的批复》、国土资源部办公厅（2015）1179号《关于尼尔基水库水利枢纽配套项目黑龙江省扩建骨干一期工程控制性工程先行用地的复函》，三份文件只有国土资源部办公厅的是关于用地的文件。先行用地批准后应当6个月正式报批，但该工程先行用地的批复是2015年，而至今4年没有正式批文。先行用地不等于就有了征地批文，引嫩工程没有征地批文，属非法用地，且占用大量耕地严重破坏农业生产。请法院确认富裕县富裕镇人民政府征收原告土地行为违法。原告董海提交证据材料如下：第一组证据，照片二份，证明董海的土地是基本农田。第二组证据，富裕县国土局、富裕镇人民政府、富裕县征地移民办公室2018年11月12日出具的关于繁荣村董海、赵树东等人信访情况的答复意见复印件一份，证明该意见中第5条表述为工程正式批文没下，待正式批文下达后，按照正式批文标准执行。第三组证据，董海农村土地承包经营权证复印件2张，证明案涉土地在往富裕县火葬场去的桥北附近、111国线西侧，争议地块是董海的。第四组证据，富裕镇人民政府、繁荣村委员会于2019年9月7日发布的通告复印件一份，证明富裕镇人民政府具备诉讼主体资格。被告富裕县富裕镇人民政府辩称，一、原告诉讼主体错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，征地补偿方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，被告向法庭提交的关于国务院、省政府文件及富裕县人民政府的预公告等相关证据，可以证实被告并不是征收主体，故原告将富裕镇政府列为本案被告错误。二、本案原告因想得到更多的征地补偿，所以一直没有领取国家按照法律规定给予其的合理补偿，被告向法庭提交了富裕县人民政府给予原告征地补偿的相关证据，被告是协助办理单位，无任何违法之处。本案所涉黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程是国家十二五期间172个重点大型水利工程之一，是2015年黑龙江省第一号水利工程项目，该工程涉及黑龙江省西北部讷河、依安、林甸等八个市县农牧场，其中涉及富裕县二道湾、富裕镇等八个乡镇，4300多户，征地总面积391万多平方米，因原告等个别农户不签补偿协议，不领补偿金，不同意施工建设，严重影响了工期，黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程符合公共利益需要，如果支持原告的诉求将会给国家利益、社会公共利益造成重大损失。综上所述，原告所列被告诉讼主体错误；国家征收原告的土地合理、合法，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告富裕县富裕镇人民政府提交证据材料如下：第一组证据，1.国务院办公厅督查室下发的关于加快推进有关重点项目建设的督办通知复印件一份。2.国家发改委下发的国家发展改革委关于尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程可行性研究报告的批复复印件一份。3.黑龙江省发改委下发的关于尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程初步设计的批复和国家资源部办公厅关于尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省扩建骨干一期工程控制性工程先行用地的复函，黑龙江省国土资源厅关于转发《国土资源部办公厅关于尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程先行用地的复函》的通知、黑龙江省人民政府下发的黑龙江省人民政府关于禁止在尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程的项目规划区内新增建设项目和迁入人口的通告复印件一份，证明富裕县人民政府征收原告的土地具有相关批复手续。第二组证据，1.富裕县人民政府发布的富裕县人民政府关于征收（用）土地的预公告复印件一份。2.2015年10月14日富裕县人民政府常务会议纪要复印件一份。3.富裕县引嫩扩建指挥部办公室2019年8月17日发布的引嫩扩建工程项目动态复印件一份。4.富裕县引嫩扩建指挥部办公室2019年8月22日发布的引嫩扩建项目动态复印件一份。证明答辩人并不是原告被征收土地的征收主体。第三组证据，富裕县国土资源局2016年4月21日出具的关于尼尔基水利工程富裕干渠占用繁荣村、五一村、杨屯村所有使用耕地征地区片综合地价是否为基本农田情况说明复印件一份，证明原告被征收的土地确在涉案的工程征地范围内，被征收土地者实际得到的补偿是每平方米26.11元。第四组证据，关于原告董海个人征收手续复印件一套共33页，用以证明富裕县人民政府已按照国家相关规定对原告进行了征地补偿，但因为原告认为补偿价格过低，所以拒绝领取的事实。经审理查明，富裕县人民政府根据国家发展和改革委员会发改农经（2013）1644号《关于尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程可行性研究报告的批复》、黑龙江省发展和改革委员会黑发改农经函（2015）19号《关于尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程初步设计的批复》文件精神，制作了富裕县人民政府富政发（2015）15号《关于征收（用）土地的预公告》，引嫩扩建骨干一期（富裕段）共涉及五个灌区、二个泄水渠、三个干渠永久占地。项目占地面积为420.4397公顷，其中农用地368.5790公顷（耕地270.8486公顷）、建设用地0.7826公顷、未利用地51.0781公顷。具体预公告如下：一、拟征收（用）土地用途为：水利设施用地。二、拟征收（用）土地补偿按《黑龙江省人民政府黑政发（2014）34号关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》和《黑龙江省人民政府（黑政函（2010）140号）关于调整征地区片综合地价的批复》文件规定执行，地上附着物补偿按《齐齐哈尔市人民政府齐政发（2014）**印发关于征收（用）土地中部分地上附着物建筑物及边角地磨牛地等确认和补偿标准（暂行规定）的通知》文件规定执行，房屋拆迁安置根据《国土资源部办公厅国土资电发（2011）72号关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》和《富裕县人民政府富政发（2012）18号印发关于国有土地上房屋征收与补偿实施办法的通知》文件规定执行。三、自本预告发布之日起二年内，被征地单位或个人在拟征收土地上抢栽树木或抢建的设施不予补偿。对擅自改变地类的，其征地补偿安置仍以本预告发布前地类为准。另查明，根据富裕县富裕镇人民政府提交的《引嫩扩建磨牛地、边角地、死地补偿费发放表》《富裕镇繁荣村引嫩扩建一期工程征地农户信息登记表》《富裕县引嫩扩建骨干一期工程边角地等征地补偿协议书》《富裕镇边角磨牛地、死地确认书》《富裕镇地上附属物确认书》《富裕县引嫩扩建骨干一期工程征地补偿费兑付（个人专用）收据》《借据》《富裕镇繁荣村引嫩骨干一期工程会议》《谈话笔录》《2018年8月1日现场会议记录》《2018年8月6日关于富裕镇繁荣村征占地情况证明》《引嫩扩建骨干一期工程土地征占面积确认表》《引嫩扩建骨干一期工程建设临时占地补偿协议书》等证据材料，本案原告土地属于富裕县富裕镇繁荣村集体土地，在富裕县人民政府富政发（2015）15号《关于征收（用）土地的预公告》征收（用）土地范围内。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。该法第四十七条第一款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。依据上述规定，市、县人民政府是集体土地征收与补偿安置的法定行政主体，即市、县人民政府有权代表国家组织实施征收，也同时负有补偿安置的法定职责。乡、镇政府及村委会并非土地管理法及实施条例规定的集体土地征收机关。本案即使富裕县富裕镇人民政府及繁荣村委会以自己名义于2019年9月7日发布《通告》，但该行为也是受富裕县人民政府委托，其产生的后果应由富裕县人民政府负责。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款第（一）项规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。本案原告董海认为引嫩扩建骨干一期（富裕段）土地征收行为违法，因该土地征收行为系富裕县人民政府实施，因此依照上述规定，本案应由辖区内中级人民法院管辖。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告董海的起诉。案件受理费50.0元，退回原告董海。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  李少堂审 判 员  赵海峰人民陪审员  刘雪山二〇二〇年十月二十八日书 记 员  陈微微本判决中引用的法律条文的内容《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。