安徽省马鞍山市雨山区人民法院民 事 判 决 书（2020）皖0504民初1569号原告：雨山区佳山乡人民政府，住所地安徽省马鞍山市雨山区磁山路，统一社会信用代码11340504772830370J。法定代表人：朱江，该乡乡长。委托诉讼代理人：石德全，安徽铭心律师事务所律师。委托诉讼代理人：牧辉，安徽铭心律师事务所律师。被告：马鞍山向阳护理院，住所地安徽省马鞍山市雨山区向山镇向阳行政村西山自然村，统一社会信用代码52340504795094986E。法定代表人：戴传香，该护理院院长。委托诉讼代理人：刘俊，安徽明博律师事务所律师。原告雨山区佳山乡人民政府（以下简称佳山乡政府）与被告马鞍山向阳护理院（以下简称向阳护理院）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告佳山乡政府委托诉讼代理人石德全、被告向阳护理院委托诉讼代理人刘俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。佳山乡政府向本院提出诉讼请求：1.确认佳山乡政府与向阳护理院之间合同关系已经解除；2.判令向阳护理院赔偿佳山乡政府损失200000元；3.判令向阳护理院承担本案的诉讼费用。事实和理由：2019年9月，佳山乡政府就马鞍山市雨山区佳山敬老院委托管理运营项目委托安徽永涵工程咨询有限公司采取竞争性磋商方式进行采购。2019年10月12日，向阳护理院成为成交供应商。2019年10月25日，佳山乡政府、向阳护理院在安徽永涵会计事务所和雨山区民政局见证下，签订了《雨山区佳山敬老院托管运营服务协议》。协议签订后，向阳护理院对合同的履行态度反复不定，经佳山乡政府多次催告，向阳护理院仍拒不履行合同义务。故，佳山乡政府以快递方式通知向阳护理院解除合同关系并要求向阳护理院承担相应损失，但向阳护理院拒不理会。佳山乡政府为维护自身合法权益，故诉至法院，请求判如所请。向阳护理院辩称，关于佳山乡政府提出的请求确认合同关系解除的诉请，向阳护理院也认可合同关系解除，合同解除是双方协议解除的结果。合同签订后，向阳护理院发现合同有很多问题，也向佳山乡政府提出解除合同的申请，佳山乡政府后来回复同意解除，向阳护理院认为是协议解除合同的结果，双方对于解除合同是明确的。佳山乡政府提出要求向阳护理院赔偿损失没有事实和法律依据，双方协议中没有约定违约金，双方是协议解除合同，没有关于损失200000元的鉴定，佳山乡政府提出的损失没有事实依据，请求予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：佳山乡政府提交的证据6费用支出凭证，并不能证明其实际损失，本院不予认定。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年10月25日，佳山乡政府与向阳护理院签订《雨山区佳山敬老院托管运营服务协议》约定，佳山乡政府委托向阳护理院管理运营马鞍山市雨山区佳山敬老院，委托运营期限为10年，从2019年10月25日至2029年10月24日；向阳护理院应在协议签订后5个工作日内向佳山乡政府交纳履约保证金200000元，用以担保协议的正常履行，运营期结束，佳山乡政府无息退还履约保证金200000元；委托运营期间，因向阳护理院原因导致协议无法履行或因向阳护理院责任导致佳山乡政府要求解除协议的，佳山乡政府有权提前解除协议并扣除全部履约保证金，若实际剩余履约保证金不足时由向阳护理院缴足后扣除；一方未能履行协议约定的条款，导致敬老院项目无法经营，使对方受到经济损失的，视同违约，另一方有权解除协议，并有权要求对方赔偿因此造成的实际损失；一方在没有法定事由或约定情形时单方提出解除协议的，给另一方造成的实际损失，提出解约的一方应予赔偿。安徽永涵工程咨询有限公司、马鞍山市雨山区民政局作为见证方在服务协议上盖章。2019年11月19日，向阳护理院向佳山乡政府申请解除案涉服务协议，佳山乡政府未同意，并于2019年12月20日向向阳护理院发出催告书，要求向阳护理院依约履行案涉协议。2019年12月24日，佳山乡政府对向阳护理院解除服务协议的申请进行书面回复：不同意解除案涉协议。因向阳护理院未按协议约定履行主要义务，构成严重违约，佳山乡政府于2020年3月12日向向阳护理院发出解除合同通知书。另查明：案涉协议签订后，向阳护理院未按照协议约定缴纳保证金，亦未按照协议约定履行其他义务。本院认为，佳山乡政府与向阳护理院签订的《雨山区佳山敬老院托管运营服务协议》系当事人真实意思表示，且未违反法律、行政法规效力性强制性规定，合法有效，当事人应当按照约定履行自己的义务。关于解除协议问题，由于协议签订后，向阳护理院未按约定缴纳保证金且单方要求解除案涉协议，已构成违约，故佳山乡政府要求解除案涉协议的诉请，有事实和法律依据，本院予以支持。由于向阳护理院单方违约导致合同目的不能实现，向阳护理院应当承担违约责任。本案中，佳山乡政府将佳山敬老院于2019年11月至2020年3月的实际支出费用视为其实际损失，要求向阳护理院承担，该诉请与实际情况不慎相符，实际支出费用并不等同于实际损失，同时对于向阳护理院也显失公平。基于向阳护理院单方违约的事实，综合考虑佳山乡政府的实际损失、违约方的过错程度、合同的预期利益等因素，酌定向阳护理院赔偿佳山乡政府40000元，作为其承担的违约责任。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：一、解除雨山区佳山乡人民政府与马鞍山向阳护理院于2019年10月25日签订的《雨山区佳山敬老院托管运营服务协议》。二、马鞍山向阳护理院于本判决生效之日起十日内一次性赔偿雨山区佳山乡人民政府40000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元，减半收取计2150元，由马鞍山向阳护理院负担430元，雨山区佳山乡人民政府负担1720元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。审判员  陈龙二〇二〇年十月二十六日法官助理彭林书记员江滢附件１本案证据材料：一、佳山乡政府提交的证据材料及证明目的：1、佳山乡政府法定代表人身份证明一份，证明佳山乡政府的主体身份信息；2、民办非企业单位登记证书一份，证明向阳护理院的主体身份信息；3、成交候选人名单及采购单位确认书、《雨山区佳山敬老院托管运营服务协议》各一份，证明佳山乡政府以竞争性磋商的方式与向阳护理院签订了托管运营合同；4、关于解除《佳山敬老院托管运营服务协议》的申请、催告书、关于《解除的申请》的回复各一份，证明向阳护理院在签订合同后拒绝履行义务。解除合同申请是向阳护理院提出解除合同的意思表示，是向阳护理院核算错了不准备履行协议，随后佳山乡政府给向阳护理院发出催告书，不同意解除合同，双方不存在协议解除合同的关系；5、解除合同通知书一份，证明经催告，向阳护理院至今未按约定履行协议，也不缴纳履约保证金，属于严重违约，合同不是协议解除，而是法定解除；6、费用支出凭证一份，证明佳山乡政府损失情况，从2019年11月至2020年3月佳山乡政府支出费用183977.1元；7、民福字〔2008〕115号文件一份，证明农村五保户供养机构管理经费列入县乡财政预算；8、马民文〔2019〕53号文件一份，证明农村特困人员供养标准为每人每月不低于754元，即协议约定的应当由佳山乡政府负担的费用。二、向阳护理院未提交证据材料。附件2相关法律条文：一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。