宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）宁03民终797号上诉人（原审原告）：张立明，男，1955年10月1日出生，回族，住宁夏回族自治区同心县。委托诉讼代理人：吴雅坤，吴忠市法律援助中心指派律师。被上诉人（原审被告）：同心县下马关镇人民政府，住所地宁夏回族自治区同心县下马关镇。负责人：贺伟，该镇镇长。委托诉讼代理人：马应忠，男，该镇环卫市场管理办公室主任。委托诉讼代理人：周龙，男，该镇司法所所长。上诉人张立明因与被上诉人同心县下马关镇人民政府（以下简称下马关镇政府）劳动合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区同心县人民法院（2019）宁0324民初3938号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张立明上诉请求：1.撤销一审民事判决,依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审认定事实错误，适用法律错误。一、一审法院认定上诉人与被上诉人之间不存在劳动关系属于事实认定错误、法律适用错误。1.2009年被上诉人规划建成下马关镇牛羊市场，于2010年1月正式投入使用，为保证该市场内的卫生清洁，时任被上诉人负责人的董镇长经人介绍找到吃苦耐劳的上诉人，招聘上诉人为该市场的清洁人员，并口头约定上诉人的工资为400元/月，半年发放一次，并承诺给予上诉人家庭一个低保户名额作为工资的构成部分。双方协商一致后上诉人一直在该市场打扫卫生直至该市场2019年6月彻底停止使用。2011年被上诉人见羊市场清洁工作量较大，于是提出给上诉人每月增加200元的工资，但最终也未予发放。羊市场停止使用后，被上诉人承诺给上诉人发放工资至2019年10月，但实际上被上诉人只发放了2019年4月以前的工资，仍欠付2019年4月至10月的工资未予发放。上诉人在羊市场连续工作的九年多的时间里，每日都是早上8点多到岗，中午12点回家吃午饭（有时中午也不休息），下午18点至19点下班。从以上事实可以看出，上诉人与被上诉人建立了长期、持续、稳定的事实劳动关系。2.羊市场系由被上诉人投资建设的政府利民项目，建成后由被上诉人管理、监督使用，羊市场卫生也属于被上诉人行政管理范畴，被上诉人为行使其行政职权招聘上诉人打扫卫生，其目的在于让上诉人长期从事该岗位，并非临时、偶然的雇佣行为。3.被上诉人通过银行转账的方式向上诉人发放工资，并在备注栏填写“代发工资”，该备注已明确反映了上诉人与被上诉人之间的劳动合同关系。如被上诉人认为其系临时雇佣上诉人，那么其应当知道临时雇佣所发放的报酬被称为“劳务费”。二、上诉人在被上诉人指定的工作场所连续工作长达九年有余，被上诉人未依法为上诉人缴纳社保、支付的工资低于同心县最低工资标准、未签订书面劳动合同的行为已经违反《劳动法》、《劳动合同法》的有关规定，其应承担支付经济补偿金、支付双倍工资等责任。三、上诉人为工作垫付的材料费应由被上诉人支付。上诉人在羊市场工作时，因羊市场每日宰杀牛羊数量较大，清洁工具消耗较快，上诉人向被上诉人汇报后被上诉人指示上诉人自行购买，再向被上诉人报销相关费用。上诉人为保证工作质量用自己微薄的收入购买了4522元卫生器具，该费用应由被上诉人支付。下马关镇政府辩称，该镇政府与张立明不存在劳动关系。涉案牛羊市场建成之后张立明和他的妻子在市场剥羊皮，镇政府成立市场管理办公室，办公室在巡查时发现卫生差，经工作人员与张立明沟通，由张立明在剥羊皮过程中发现卫生脏时打扫一下，不脏的时候不用打扫，当时协商为劳务费每个月400元，有时一个月一付，有时两三个月一付，而支付主要靠民政救助资金，所以镇政府与张立明是劳务关系而非劳动关系。张立明向一审法院提出诉讼请求：1.依法解除与被告的事实劳动关系；2.判令被告支付原告2013年3月至2019年10月差额工资86920元（79个月×1480元/月-75个月×400元/月），按照宁夏统筹最低工资标准1480元计算；3.判令被告支付原告垫付的卫生器具费4522元；4.判决被告支付原告经济补偿金10360元（1480元/月×7个月）；5.判决被告支付未签订劳动合同双倍工资32560元（1480元/月×11月×2）；6.判决被告支付原告为催讨该笔劳动工资产生的交通费等经济损失500元；7.判决被告补缴原告自2013年3月份至今社会保险待遇（五险一金）；8.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告为同心县下马关镇北关村二社的村民，没有固定收入，长期在下马关镇牛羊市场从事剥羊皮的工作。2013年3月初，被告临时雇佣原告为其管理的下马关镇牛羊市场打扫卫生，以救助形式每月发放原告工资400元，半年结算，双方未签订劳动合同。2018年初牛羊市场被同心县环保局、城建局关闭后，同心县下马关镇环境卫生就招标给第三方公司，原告的救助费停止发放。2019年10月8日原告申请劳动仲裁，同心县劳动人事争议仲裁委员会以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由，向原告张立明出具了不予受理通知书，原告于2019年10月9日诉至一审法院。一审法院认为，本案争议的焦点为张立明与下马关镇政府之间是劳动关系还是临时雇佣关系。劳动关系是指劳动者与用人单位之间在实现劳动过程中所发生的关系，雇佣关系是指当事人约定一方于一定或不定期限内为他方提供劳务，他方给付报酬的关系。劳动关系中劳动者有长期、持续、稳定地在用工单位的主观意图，同时用人单位在招聘时也是以劳动者长期为单位提供劳动为目的，而在雇佣关系中一般是以完成一项或几项工作为目的，不具有长期、持续、稳定的特征，劳动过程中劳动者虽然也要接受用人单位指挥、监督，但并不受用人单位内部各项规章制度的约束，劳动过程主要依靠劳动者独立完成，劳动内容也并非用人单位业务的组成部分。原告张立明在下马关镇牛羊市场打扫卫生的工作，不是被告工作的组成部分，与被告下马关镇政府缺乏建立劳动关系的合意，工作期间也不受政府内规章制度的约束管理。故原告张立明与被告下马关镇政府不存在劳动关系，故对原告张立明的诉求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回原告张立明的诉讼请求。案件受理费10元，由原告张立明负担。二审中，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是：张立明与下马关镇政府之间是否成立劳动关系。在劳动关系中，劳动者与用人单位不仅存在财产关系，还存在领导与被领导的行政隶属关系，劳动者作为用人单位的成员，除提供劳动外，还要接受用人单位的管理，遵守其规章制度，从事用人单位分配的工作内容和服从用人单位的人事安排等。而在劳务关系中，双方是平等的民事权利义务关系，劳动者提供劳务，用人单位支付劳务报酬，双方之间只体现财产关系，不存在行政隶属关系，且劳务报酬往往一次性即时结清或不定期进行支付。本案中，张立明在涉案牛羊市场从事卫生清洁工作时，并不受下马关镇政府的日常考勤管理，也不受下马关镇政府各项规章制度的约束，其从事的卫生清洁工作也非下马关镇政府单位业务的组成部分，其与下马关镇政府之间也不存在行政隶属关系，且其劳务报酬也是不定期发放，故一审认定张立明与下马关镇政府之间不存在劳动关系并依法驳回其诉请正确。综上，张立明的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，予以免交。本判决为终审判决。审判长  陈秀霞审判员  王 平审判员  刘 磊二〇二〇年十月二十八日书记员  马 玲附：本案适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。