河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0103行初85号原告朱刘畅，男，1996年4月20日出生，汉族，住河南省淮阳县。被告郑州市二七区市场监督管理局，住所地河南省郑州市**政通路**。负责人孟文建，该局局长。出庭应诉负责人法建军，该局副局长。委托代理人赵恒辉，该单位工作人员。委托代理人韩程伟，河南天基律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住，住所地河南省郑州市**政通路**/div>负责人苏建设，该区区长。委托代理人连可欣，该单位工作人员。委托代理人苏振锋，河南中能律师事务所律师。原告朱刘畅诉被告郑州市二七区市场监督管理局（以下简称二七市场监管局）、郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）撤销不予受理决定及复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱刘畅，被告郑州市二七区市场监督管理局的出庭应诉负责人法建军及委托代理人赵恒辉、韩程伟，被告郑州市二七区人民政府的委托代理人连可欣、苏振锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱刘畅诉称：原告今年4月19日在超市购买的辣条涉嫌超范围使用食品添加剂。4月20日向二七市场监管局对辣条经营公司郑州主人翁食品有限公司进行投诉举报。二七市场监管局于4月23日对我的投诉做出了不予受理的决定。对其决定不服。5月6日向二七区政府申请行政复议。6月6日收到二七区政府作出的维持复议决定。对其决定不服，特此起诉。二七市场监管局于4月23日对我的投诉做出了不予受理的决定。不受理具体原因如下“经审查，属以下第〔7〕项所指情形，依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定，我局（所）决定不予受理（终止受理）。（一）投诉事项不属于市场监督管理部门职责；（二）本行政机关不具有处理权限；（三）法院、仲裁机构、市场监督管理部门或者其他行政机关、消费者协会或者依法成立的其他调解组织已经受理或者处理过同一消费者权益争议；（四）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议；（五）除法律另有规定外，投诉人知道或者应当知道自己的权益受到被投诉人侵害之日起超过三年；（六）未提供《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第九条第一款和第十条规定的材料；（七）法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。备注说明：经现场检查未发现郑州主人翁食品有限公司，我局决定不予立案。我局已将郑州主人翁食品有限公司列为异常名单。”经查询《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条只有六项没有七项。根据第六项法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。直至复议时二七市场监管局也没有提供具体法律依据证明被投诉人无法查找的情形可以不予受理。综上所述，二七市场监管局对于我的投诉，在4月23日作出的不予受理决定，没有具体法律依据，行为违法。在复议时，原告在复议申请书中明确提出，依据《行政复议法》第二十三条第三款申请人可以查阅相关的证据材料，行政政复议机关不得拒绝。请求查阅二七市场监管局提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。直至我收到复议决定，也没收到二七区政府对于我请求查阅事项的答复。综上，二七区政府侵犯了我复议中相关的合法权益，导致我在复议程序中的查阅权利无法得到实现。其行为违法。诉讼请求：1．确认二七市场监管局对原告的投诉不予受理行为违法；2．责令二七市场监管局限期重新作出，并告知原告；3．确认二七区政府对原告复议时提出查阅的请求，没有作出处理的行为违法；4．请求判决撤销二七区政府作出的二七政（复决）字［2020］69号行政复议决定书；5．判令二被告承担本案的诉讼费。原告朱刘畅向本院提供的证据有：1、二七政（复决）字［2020］69号行政复议决定书；2、国家企业信用信息公示系统截图；3、全国12315平台投诉信息截图；4、辣条实物照片；5、购物小票照片。被告二七市场监管局辩称：一、事件基本情况。2020年4月20日，我局收到郑州市市场监督管理局转来申请人投诉编号为：1410103002020042098087382，经我局核实，被投诉人喜临门超市位于郑州市二七区中原第一城，该市场已于2019年年底关闭，被投诉人已搬离该场所，现实际经营地无法查找。鉴于上述情况，我局依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》之规定决定不予受理，并于2020年4月23日回复投诉人；二、法律依据。1．不予受理的法律依据。依据《市场监督管理投诉举报处理办法》第十五条“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：”第六项“法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。”及第十二条第一款“投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监督管理部门处理。”之规定，被投诉人实际经营地已发生变化，我局无法查找被投诉人并进行后期调解等工作，故决定不予受理。2．不予立案的法律依据。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十三条之规定，我局投诉处理过程中发现被投诉人涉嫌存在违法行为，故依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款之规定，作出不予立案决定；三、对申请人复议理由的答辩：1．申请人对平台答复内容有误读。平台答复将《市场监督管理投诉举报处理办法》第十五条的六项内容分解为七项，是对该条款内容的进一步细化，其目的在于使消费者能够更加明确的知悉不予受理的具体理由，在表述中，已明确依据《市场监督管理投诉举报处理办法》的规定，消费者的投诉属于下列第某项所指情形，申请人认为该内容是直接使用法律依据，所列事项即对应法律条款，是一种误读。需要说明的是，这并非是我局独创的答复模式，该答复内容是平台已固化的格式回复内容，我局并无修改权限；二、申请人可向被投诉人所在地重新提起投诉。经查询企业信用信息，被投诉人郑州主人翁食品有限公司已于2020年4月29日将经营地址变更为河南省郑州市新密市曲梁产业集聚区大学南路与劳动街交汇处向西300米路南智云万博城2期B7栋15-17，该信息申请人可通过国家信用信息公示网查询获得，为解决行政争议，建议原告向现被投诉人所在地重新提起投诉。综上所述，答辩人认定事实清楚，证据充分。原告提出的请求缺乏事实及法律依据，请求法院依法裁定驳回起诉。被告二七市场监管局向本院提供的证据有：第一组证据：投诉单、案件来源登记表、举报照片；第二组证据：现场检查照片；第三组证据：不予立案审批表、企业信息实地核查记录表、结果报告书、企业信用信息公示系统截图、复议申请书、复议决定书。被告二七区政府辩称：一、复议机关作出的复议决定书适用法律正确、程序合法。2020年4月26日，原告向二七区政府申请行政复议，经审查认定申请材料不齐全，通过行政复议补正通知书告知原告需补正的材料。2020年5月6日，原告将复议申请书补正后重新向二七区政府申请行政复议，要求：1、确认郑州市二七区市场监督管理局对原告的投诉不予受理行为违法；2、责令郑州市二七区市场监督管理局限期重新作出具体行政行为。二七区政府认为原告的申请符合行政复议法规定的受理范围，依法予以受理。2020年5月7日，二七区政府在二七区行政复议中心将二七政法制（复答通）字［2020］第69号行政复议答复通知书、原告的行政复议申请书送达郑州市二七区市场监督管理局，要求其在十日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2020年5月13日，郑州市二七市场监管局提交了行政复议答复意见书和当初作出具体行政行为的证据。经二七区政府书面审查，认为二七市场监管局作出的不予受理决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出了二七政（复决）字［2020］69号行政复议决定书，维持郑州市二七区市场监督管理局对原告投诉作出的不予受理决定，并于2020年6月5日送达给原告。二、原告诉称二七区政府损害其权益，无事实及法律依据。行政复议法第二十三条并未要求行政复议机关必须通知申请人查阅被申请人提交的材料，而是规定行政复议机关不得拒绝申请人查阅，本案中，在行政复议中，二七区政府从未拒绝原告查阅二七市场监管局提出的相关证据材料。且在本案诉讼期间原告已经获得了二七市场监管局作出具体行政行为的证据、依据、书面答复等有关材料，原告的合法权益得到了保障，未对原告产生不利的法律后果，故原告称答辩人损害其权益，无事实及法律依据。综上所述，答辩人严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定执行，复议程序合法有效；原告诉称答辩人损害其权益，无事实及法律依据。补充一点：复议期间原告未到复议机关查验二七市场监管局提交的证据，复议机关没有义务将二七市场监管局提交的证据复印一份邮寄给原告。被告二七区政府向本院提供的证据：第一组证据：行政复议申请书、身份证复印件、全国12315平台投诉详情截图、原告提供的购物小票、照片；第二组证据：被申请人法定代表人身份证明书及授权委托书、被申请人提交的证据清单、行政复议答复意见书；第三组证据：二七复补字［2020］第5号行政复议补正通知书及邮寄凭证、二七政（复答通）字［2020］第69号行政复议答复通知书及送达回证、二七政（复决）字［2019］69号行政复议决定书及送达回证。经庭审质证，原告对被告二七市场监管局提交的证据真实性、证明目的均无异议。对被告二七区政府提交证据的真实性、关联性均无异议，但对证明目的不予认可，认为缺少申请人查阅相关材料的程序，无法证明复议程序合法。被告二七市场监管局对原告提交的证据5真实性、关联性有异议，认为该证据不是原件，所载明的产品并没有投诉举报所称的辣条等内容；对其他证据无异议。被告二七区政府对原告提交的证据1.2.3真实性无异议，对证据4.5认为真实性无法确认，证明目的有异议，辣条的实物照片与购物小票没有关联，不能证明原告购买了投诉举报的辣条。被告二七市场监管局与二七区政府对对方提交的证据互无异议。综合以上质证意见，本院认证如下：原告提交的证据1.2.3.4，被告对真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认；原告提交的证据5，无法证明与本案存在关联，本院不予确认。二被告提交的证据，各方对真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2020年4月20日，原告朱刘畅通过郑州市市场监管投诉举报平台投诉，称郑州主人翁食品有限公司生产的辣条存在超范围使用食品添加剂等问题，要求予以赔偿。被告二七市场监管局登记后，经去主人翁食品有限公司的登记经营场所中原第一城进行现场核查，发现该市场已整体外迁，未发现郑州市主人翁食品有限公司，遂以无明确被举报人为由决定不予立案。同年4月23日，被告二七市场监管局回复原告：经审查，属以下第（7）项所指情形，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定，我局（所）决定不予受理（终止审理）。（一）投诉事项不属于市场监督管理部门职责；（二）本行政机关不具有处理权限的；（三）法院、仲裁机构、市场监督管理部门或者其他行政机关、消费者协会或者依法成立的其他调解组织已经受理或者处理过同一消费者权益争议的；（四）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的；（五）除法律另有规定外，投诉人知道或者应当知道自己的权益受到被投诉人侵害之日起超过三年的；（六）未提供本法第九条第一款和第十条规定的材料的；（七）法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。备注说明：经现场检查，未发现郑州主人翁食品有限公司，我局决定不予立案。我局已将郑州主人翁食品有限公司列为异常名单。被告收到答复后不服，向被告二七区政府申请复议。2020年5月29日，二七区政府作出二七政（复决）字［2020］69号行政复议决定书，维持二七市场监管局对原告投诉作出的不予受理决定。另查明，被投诉人郑州主人翁食品有限公司原经营地址在郑州市二七区中原第一城B区17栋03/05/06号，2020年4月29日，主人翁食品有限公司将其经营地址变更为河南省郑州市新密市曲梁产业集聚区大学南路与劳动街交汇处向西300米路南智云万博城2期B7栋15-17。本院认为：《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十二条规定，投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监督管理部门处理。第十五条规定，投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：（一）投诉事项不属于市场监督管理部门职责，或者本行政机关不具有处理权限的；（二）法院、仲裁机构、市场监督管理部门或者其他行政机关、消费者协会或者依法成立的其他调解组织已经受理或者处理过同一消费者权益争议的；（三）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的；（四）除法律另有规定外，投诉人知道或者应当知道自己的权益受到被投诉人侵害之日起超过三年的；（五）未提供本法第九条第一款和第十条规定的材料的；（六）法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。本案中，原告投诉主人翁食品有限公司涉嫌食品安全违法，经被告核查，主人翁公司登记的经营地已整体关闭外迁，查找不到，无法证明该投诉应由二七市场监管局管辖，被告二七市场监管局根据调查结果做出不予受理决定，该决定事实清楚，程序合法，并无不当，依法应予以维持。被告二七区政府作出的复议决定维持了原行政行为，依法应一并予以维持。关于原告提出的被告二七市场监管局的回复适用法律错误的问题，经查，被告依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条对原告进行了回复，虽然其回复与原规定序号不一致，但内容一致，不存在适用法律错误的情形。另原告第三项诉讼请求提出，要求确认二七区政府对原告复议时提出的查阅请求没有作出处理的行为违法，经查，该行为系被告在复议过程中作出的过程性行为，不属于行政诉讼的受案范围，本院对该项诉讼请求不予审查。综上，原告起诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱刘畅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱刘畅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  庞 礴人民陪审员  李育谦人民陪审员  李光清二〇二〇年十月十四日法官助理陈晓莹书记员岳赛附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。