安徽省阜阳市颍州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1202民初6732号 原告：安徽天筑建设(集团)有限公司，住所地安徽省阜阳市开发区京九办事处淮河路**，统一社会信用代码913412007049747864(1-6)。 法定代表人：王颍洲，该公司董事长。 委托诉讼代理人：贾恒，安徽瀛拓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵筱钰，安徽瀛拓律师事务所实习律师。 被告：阜阳市城市资产投资经营有限责任公司，住，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**市委党校院内一社会信用代码91341200065226123B。 法定代表人：梁迪，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：张强，该公司员工。 委托诉讼代理人：黄广成，安徽众豪律师事务所律师。 原告安徽天筑建设(集团)有限公司（以下简称“天筑公司”）与被告阜阳市城市资产投资经营有限责任公司（以下简称“城投公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月22日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告天筑公司的委托诉讼代理人贾恒、赵筱钰、被告城投公司的委托诉讼代理人张强、黄广成均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 天筑公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告绿化罚金134500元及利息（利息自起诉之日起至实际返还之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；2、确认原被告签订的《建设工程施工合同》中关于1栋6层商业建设施工的条款无效；3、解除原被告签订的《建设工程施工合同》中关于必须获得省级行政主管部门颁发的“安全文明标准化示范工地奖”和“质量标准化管理示范工程”奖项的合同条款。事实与理由：2019年1月，被告阜阳市城市资产投资经营有限责任公司就“阜阳市颍新雅苑工程”依法对外招标，原告投标中标后，双方于2019年3月19日签订《建设工程施工合同》一份，合同约定：“工程由5栋14层住宅、2栋7层住宅和1栋6层商业组成，总建筑面积60633平方米；发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续；本项目必须获得省级行政主管部门颁发的“安全文明标准化示范工地奖”和“质量标准化管理示范工程”奖；不可抗力持续发生的，合同一方当事人应及时向合同另一方当事人和监理人提交中间报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后28天内提交最终报告及有关资料；不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和(或)工期延等后果，由合同当事人按以下原则承担：(1)永久工程、已运至施工现场的材料和工程设备的损坏，以及因工程损坏造成的第三人人员伤亡和财产损失由发包人承担，(2)承包人施工设备的损坏由承包人承担，(3)发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失，(4)因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担，停工期间必须支付的工人工资由发包人承担，(5)因不可抗力引起或将引起工期延误，发包人要求赶工的，由此增加的赶工费用由发包人承担，(6)承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用发包人承担；合同还约定了其他内容……2019年4月，在工程开工之初，为满足施工计划，原告应被告的要求在被告没有取得相关手续的情况下拆除案涉工程西大门处的种植绿化带作为施工通道。2020年3月30日，阜阳市颍州区城市管理行政执法局向原告下发催告书，要求原告于2020年4月2日前缴纳罚金134500元，并将毁坏移除的绿化苗木恢复原状。原告拆除该种植绿化带的行为系受被告明确指示，因此给原告造成了实际损失134500元，该损失应由被告承担。此外，按照双方合同约定，案涉工程共包含8栋楼，总建筑面积60633平方米，但被告办理的建设工程规划许可证仅包含1#、3#、6#、7#住宅楼十四层，2#住宅、配套楼十四层，4#、5#住宅楼七层，地下室，地下室，门卫**规模55820平方米，参照施工图纸，也即1栋6层商业（8#楼）未依法取得建设工程规划许可。因被告未就6层商业依法取得规划审批，导致合同中关于6层商业施工部分的条款因违反强制性规定而归于无效，故请求法院对该无效事实予以确认。同时，原被告双方在合同专用条款部分约定，案涉项目必须获得省级行政主管部门颁发的“安全文明标准化示范工地奖”和“质量标准化管理示范工程”奖，但由于被告未能按照合同约定及时完全办理规划审批手续，导致案涉工程失去参与评选的资格，因被告违约导致双方订立该条款的目的已然无法实现，该条款应予以解除，故以此诉至本院。 城投公司辩称：一、原告要求被告赔偿其绿化罚金134500及利息无事实根据和法律依据：根据原告与被告签订的《建设工程施工合同》通用合同条款第1.10.1“承包人应在订立合同前查勘施工现场，并根据工程规模及技术参数合理预见工程施工所需的进出施工现场的方式、手段、路径等。因承包人未合理遇见所增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担”。原告因未尽到合理预见义务而对案涉工程路口进行苗木移除等施工行为，由此所增加的所有费用应由原告自行承担。故，原告要求被告赔偿其绿化罚金及利息无事实和法律依据。二、原告主张的解除原被告签订的《建设工程施工合同》中关于必须获得省级行政主管部门颁发的“安全文明标准化示范工地奖”和“质量标准化示范工程”奖项的合同条款无事实及法律依据：原、被告在《建设工程施工合同》中明确约定了关于必须获得省级行政主管部门颁发的“安全文明标准化示范工地奖”和“质量标准化示范工程”奖项的条款，该约定系双方真实意思表示，内容亦不违反法律规定，应为合法、有效。故，原告要求解除原、被告签订的《建设工程施工合同》中关于必须获得省级行政主管部门颁发的“安全文明标准化示范工地奖”和“质量标准化示范工程”奖项的合同条款没有依据。综上事实和理由，恳请贵院依法判决驳回原告的全部诉讼请求！ 本院经审理认定事实如下：2019年3月13日，天筑公司中标由城投公司发包的“阜阳市颍新雅苑项目”。2019年3月19日，双方签订《建设工程施工合同》一份，合同载明：“第一部分合同协议书发包人（全称）：阜阳市城市资产投资经营有限责任公司，承包人（全称）：安徽天筑建设（集团）有限公司。一、工程概况1.工程名称：阜阳市颍新雅苑施工项目。2.工程地点：安徽省阜阳市阜康路南侧、阜南路东侧、前王路西侧。3.工程内容：本工程框剪结构，5栋14层住宅、2栋7层住宅和1栋6层商业组成。总建筑面积60633平方米，其中，地上建，地上建筑面积44047平方米，地下建筑面积16616平方米同工期工期总日历天数：540天。七、承诺1.发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集工程建设资金并按照合同约定的期限和方式支付合同价款。第三部分专用合同条款5.1.1特殊质量标准和要求：合格。关于工程奖项的约定：本项目必须获得省级行政主管部门颁发的“安全文明标准化示范工地奖”和“质量标准化管理示范工程”奖，如因承包人原因导致申报以上两个奖项失败，承包人分别支付给发包人罚款每项300万元，如承包人获得“黄山杯”，发包人奖励承包人400万元。20.12其他要求：3、特殊质量标准和要求：本项目必须获得省级行政主管部门颁发的“安全文明标准化示范工地奖”和“质量标准化管理示范工程”奖，无论任何原因导致申报以上两个奖项失败，承包人分别支付给发包人罚款每项300万元，如承包人获得“黄山杯”，发包人奖励承包人400万元。合同签订后，原告天筑公司开始进行施工。2019年4月17日，被告城投公司向天筑公司发出通知一份，告知天筑公司其公司未找到阜南路出入口的业主单位，为保障施工进度计划，通知天筑公司先行开设阜南路道口，留备相关影像资料，以便作为后期赔偿相关业主单位依据，后期事宜再行处理。后天筑公司按城投公司的要求在口的树木。2019年9月12日，阜阳市颍州区城市管理行政执法局认为天筑公司的上述行为违反了《阜阳市城市绿化条例》第二十八条之规定，作出州城管罚决字【2019】第901号行政处罚决定，给予原告天筑公司罚款134500元并将毁坏移除的绿化苗木恢复原状的行政处罚。2020年8月28日，该行政处罚全部履行完毕。 2020年3月24日，天筑公司向城投公司邮寄【因8#楼无施工许可证无法申报省级“安全文明标准化示范工地”和“质量标准化管理示范工程”】的函一份，告知城投公司因其至今未能为8#楼办理规划许可证和施工许可证，且工程主体部分已经封顶、部分即将封顶，案涉颍新雅苑小区项目工程因申报条件限制，达不到省级安全、质量标准化（小区）或单体住宅工程的申报条件要求，无法申报省级行政主管部门颁发的“安全文明标准化示范工地奖”和“质量标准化管理示范工程”奖。后天筑公司就案涉“阜阳市颍新雅苑施工项目”申报“阜阳市建设工程施工质量标准化示范工程”和“阜阳市建筑施工安全生产标准化示范工地（小区）”。2020年4月29日，阜阳市建设工程质量监督站针对“阜阳市建设工程施工质量标准化示范工程”的申报申请，出具“因申报的工程中，有的工程未有施工许可证，故不同意申报”的意见。2020年5月6日，阜阳市建筑业监督管理局颍州分局针对“阜阳市建筑施工安全生产标准化示范工地（小区）”的申报申请，出具“因申报工程中部分无施工许可证，暂不同意申报”的意见。在原告起诉前，被告仍未对1栋6层商业楼（即8#楼）办理建设工程规划许可证和施工许可证。 上述事实由天筑公司、城投公司的营业执照、中标通知书、建设工程施工合同、城投公司于2019年4月17日向天筑公司发出的通知、本院（2020）皖1202行审8号行政裁定书、（2020）皖1202执1612号执行通知书、网上银行电子回单、阜阳市颍州区城市管理行政执法局出具的情况说明、建字第341200201800110号建设工程规划许可证、3412001803290102-SX-001号建筑工程施工许可证、（2020）皖阜惠公证字第659号公证书、阜阳市建设工程施工质量标准化示范工程申报表、施工图纸在卷佐证。 本院认为：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条第一款规定：“当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。”被告城投公司作为案涉工程的发包人，依法负有为案涉工程办理建设工程规划许可证等规划审批手续的义务。案涉工程已于2019年6月正式开工，城投公司在开工前未能就案涉工程1栋6层商业（8#楼）依法取得建设工程规划许可证及建设工程施工许可证，且在天筑公司起诉前，城投公司仍未能完成上述义务。两公司签订的《建设工程施工合同》中关于1栋6层商业建设施工的条款因违反法律的强制性规定而无效，对于天筑公司要求确认相关条款无效的诉讼请求，本院予以支持。关于天筑公司与城投公司订立的必须获得省级行政主管部门颁发的“安全文明标准化示范工地奖”和“质量标准化管理示范工程”奖项的合同条款，因城投公司未能依约及时为案涉全部工程办理建设工程施工许可证，导致涉案工程无法申报市级、省级行政主管部门颁发的“安全文明标准化示范工地奖”和“质量标准化管理示范工程”奖项。城投公司的违约行为，导致双方订立上述合同条款的目的已经不能实现，故对于天筑公司要求解除上述获奖条款的约定，本院予以支持。另外，对于天筑公司要求城投公司赔偿其绿化罚金及利息的诉请。城投公司于2019年4月17日向天筑公司出具的通知，已经自认向相关业主单位递交拆除绿化开设永久性道口申请属于城投公司应履行的义务，城投公司辩称依照合同约定，办理相关申请审批的义务应由天筑公司承担，因其抗辩理由与通知内容自相矛盾，本院不予采信。城投公司在未依法取得相关手续的前提下，指示天筑公司先行拆除绿化设施，导致天筑公司被阜阳市颍州区城市管理行政执法局处于罚款134500元并将毁坏移除的绿化苗木恢复原状的行政处罚。故对于天筑公司因此遭受的罚款损失，应由城投公司最终承担。天筑公司要求城投公司自起诉之日起至实际返还之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算向其支付罚金利息的主张，符合法律规定，本院予以支持。 综上所述，依照《合同法》第五十二条、第六十条、第九十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条第一款之规定，判决如下： 一、被告阜阳市城市资产投资经营有限责任公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告安徽天筑建设(集团)有限公司绿化罚金134500元及利息（以134500元为基数，自2020年7月22日起至实际返还之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息）； 二、确认原告安徽天筑建设(集团)有限公司与被告阜阳市城市资产投资经营有限责任公司签订的《建设工程施工合同》中关于1栋6层商业建设施工的条款无效； 三、解除原告安徽天筑建设(集团)有限公司与被告阜阳市城市资产投资经营有限责任公司签订的《建设工程施工合同》中关于必须获得省级行政主管部门颁发的“安全文明标准化示范工地奖”和“质量标准化管理示范工程”奖项的合同条款。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费2990元，减半收取1495元，由被告阜阳市城市资产投资经营有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  张新宏 二〇二〇年十月十五日 书记员  樊长龙