福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽05行终316号 上诉人（原审原告）杨民幸，男，1983年4月22日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。 被上诉人(原审被告)石狮市交通运输综合执法大队，住所地福建省石狮市八七路**。 法定代表人傅明长，大队长。 被上诉人(原审被告)石狮市交通和港口发展局，住，住所地福建省石狮市湖滨街道办事处长福车站后交通大楼/div> 法定代表人邱华侨，局长。 两被上诉人的共同委托代理人黄文卫，福建协进律师事务所律师。 两被上诉人的共同委托代理人蔡晓辉，福建协进律师事务所律师。 上诉人杨民幸诉被上诉人石狮市交通运输综合执法大队（以下简称石狮交通执法大队）、石狮市交通和港口发展局（以下简称石狮交通局）行政处罚和复议一案，不服福建省泉州市洛江区人民法院(2020)闽0504行初60号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭以阅卷的方式审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明，2019年12月12日，石狮交通执法大队以杨民幸于2019年12月10日未取得《出租车客运经营资格证》从事出租汽车客运经营违法事实清楚，证据确凿，杨民幸对其违法事实予以承认，杨民幸违反《福建省道路运输条例》第七条第一款的规定，依据《福建省道路运输条例》第七十二条的规定作出闽泉狮交执(2019)罚字第739号《行政处罚决定书》，对杨民幸处罚罚款1万元，杨民幸应在收到该决定书之日起15日内缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。石狮交通执法大队于当日将该处罚决定送达给杨民幸。杨民幸不服该决定，于2019年12月16日向石狮交通局申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定。石狮交通局于2020年2月9日作出狮交(2020)15号《行政复议决定书》，维持石狮交通执法大队作出处罚决定。杨民幸不服该决定，于2020年4月30日提起本案诉讼，请求：一、撤销石狮交通执法大队作出的闽泉狮交执(2019)罚字第739号《行政处罚决定书》；二、撤销石狮交通局作出的狮交(2020)15号《行政复议决定书》；三、由石狮交通执法大队、石狮交通局承担本案诉讼费用。 一审法院认为，当事人提起行政诉讼，应符合法定起诉条件，在法定起诉期限内提起。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，杨民幸于2020年2月15日收到《行政复议决定书》，该复议决定书明确告知杨民幸起诉期限及管辖法院，故杨民幸对该行政复议不服的，应在2020年3月2日前提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内，就本案是否存在可扣除起诉期限情形。首先，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条的规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。虽全国人大常委会对当事人因当前我国发生新型冠状病毒感染肺炎疫情而不能履行合同，认定为属于不可抗力，但该观点是针对合同履行范围而言。就新型冠状病毒感染肺炎疫情是否属于提起行政诉讼的不可抗力，我省实行诉讼便民服务，在当事人无法到法院立案，允许采用邮寄、手机自助立案平台、移动微法院跨域立案平台等方式提交起诉状申请立案。即便因疫情影响，政府号召居民居家隔离，但该政策并非禁止居民外出，居民因生活需要必须外出的并未受限，除非居民被确诊新型冠状病毒感染肺炎或被医学隔离，确实无法实施上述举措，才得以适用不可抗力情形。其次，杨民幸主张因维权成本过高，寄希望于纪检监察部门，对法律时效性不了解，错误以为行政处罚决定书的六个月为最终时间点，该主张不属于“起诉人自身原因”情形，其自以为纪检监察部门对该行政复议可进行处理而错过本案起诉期限，属于不合理信赖，所致风险应由其自身承担。现杨民幸未能提供证据证明其存在被确诊新型冠状病毒感染肺炎或被医学隔离致无法提起行政诉讼，也未能提供证据证明存在其他不属于其自身的原因，故其至2020年4月30日才提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款的规定，一审法院裁定：驳回原告杨民幸的起诉。 宣判后，杨民幸不服，上诉请求：一、撤销一审裁定；二、撤销石狮交通执法大队作出的闽泉狮交执(2019)罚字第739号《行政处罚决定书》；三、撤销石狮交通局作出的狮交(2020)15号《行政复议决定书》；四、由石狮交通执法大队、石狮交通局承担本案诉讼费用。事实与理由：就本案而言，从国家法律层面上来讲，一审法院驳回杨民幸的起诉有法律依据和道理，杨民幸对此表示尊重，不持异议。但仅凭杨民幸错过了起诉期限就直接驳回起诉太过于草率。杨民幸收到处罚决定书还没向复议机关申请复议的过程中，曾经咨询过好几家律师事务所：被告知代理这样一起行政案件律师费一般都要在五千元左右甚至更高且胜诉的可能性相当小。为了降低维权成本，本人后来被迫无奈只好选择先向复议机关申请复议。本人于2020年2月15日收到《行政复议决定书》时正值我国疫情高峰期，由于买不到口罩无法出门。况且石狮交通执法大队与石狮交通局告知的起诉时间和管辖法院也不一致，且本案的维权成本与本案标的额只有一万元严重不对等。又处在疫情高峰期，经过权衡利弊的考虑，杨民幸很难在短短的十天左右时间内立刻向法院提起诉讼。本案中，杨民幸仅仅是要求纠正本案错误的处罚决定即可，并没有要求要对有关违规违纪人员进行追责。虽然执法人员存在违规违纪的事实，但经过综合考量，杨民幸最终被迫无奈只好答应录口供，执法人员就把执法记录仪对准本人录像。由于杨民幸只是普通群众，不可能对法律程序流程都做到样样精通，因客观因素导致错过了起诉期限应给予理解和支持。杨民幸向一审法院起诉后，一审法院还没开庭就驳回杨民幸起诉。 被上诉人石狮交通执法大队、石狮交通局共同提交书面答辩状称，一、一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，二审法院应依法裁定驳回上诉，维持原裁定。一审认定杨民幸于2020年4月30日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限而驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”、《最高人民法院关于适用解释》第六十九条第一款规定，裁定驳回杨民幸的起诉，认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审法院依法驳回杨民幸的上诉，维持原裁定。 经审理查明，一审查明事实正确，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第七条关于依法顺延诉讼期间的规定精神，因疫情或者疫情防控措施耽误法律规定或者人民法院指定的诉讼期限，人民法院应当根据疫情形势等情况顺延诉讼期限，依法保护当事人的诉讼权利。本案中，杨民幸于2020年2月15日收到石狮交通局作出的狮交〔2020〕15号《行政复议决定书》，杨民幸依法本应在2020年3月2日前提起行政诉讼。但2020年2月16日至2020年4月份正值我国新冠疫情高峰期，当地政府实行一级疫情防控措施，且防疫物资匮乏，杨民幸上诉称其由于买不到口罩无法出门符合当地的实际情况。故杨民幸因新冠疫情耽误的起诉期限可以顺延，其在2020年4月30日提起本案诉讼未超过起诉期限，一审以此为由裁定驳回杨民幸的起诉欠妥，本院予以纠正。 综上所述，上诉人杨民幸的上诉请求和理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第一款规定，裁定如下： 一、撤销福建省泉州市洛江区人民法院(2020)闽0504行初60号行政裁定； 二、本案指令福建省泉州市洛江区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  黄海瑞 审判员  庄丽娜 审判员  谢火生 二〇二〇年十月二十一日 书记员  陈嘉怿 附：本裁定所适用的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第一款规定：第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。