四川省内江市东兴区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1011民初2579号 原告：内江鸿盛物业服务有限公司（统一社会信用代码：9151101108072709XB）， 住所地：四川省内江市东兴区平安路******。 法定代表人：张成，系公司执行董事兼经理。 委托诉讼代理人：付永健，男，1968年3月4日出生，汉族，四川省内江市东兴区人，住四川，住四川省内江市东兴区司员工，特别授权）。 委托诉讼代理人：刘光城，系四川泰维律师事务所律师（特别授权）。 被告：内江市公路运输管理处（统一社会信用代码：125109004513674852）。 住所 住所地：四川省内江市东兴区大千路**iv> 法定代表人：王亮，系该处主任。 委托诉讼代理人：柳春，系四川明炬（内江）律师事务所律师（特别授权）。 委托诉讼代理人：雷廷，系四川明炬（内江）律师事务所律师（普通授权）。 被告：内江市道路运输协会（统一社会信用代码：51511000744657777P）。 住所地： 住所地：四川省内江市东兴区大千路**> 法定代表人：李成杰，系该会会长。 委托诉讼代理人：周江，女，1965年10月22日出生，汉族，四川省内江市东兴区人，系该协会职工，住四川省内江市，住四川省内江市东兴区/div> 原告内江鸿盛物业服务有限公司（简称鸿盛物业）与被告内江市公路运输管理处（简称运管处）、内江市道路运输协会（简称运协）合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告代理人付永健、刘光城，被告运管处代理人柳春、雷廷，被告运协代理人周江到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告鸿盛物业向本院提出诉讼请求：1.确认原告与两被告签订的《职工食堂承包协议》已于2020年4月7日解除；2.判令两被告向原告支付赔偿金2万元及逾期付款违约金510元；3.判令两被告赔偿原告各项损失共计200347.8元；4.本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年，二被告为共同办理职工食堂面向社会邀标，原告被确定为中标单位。同年11月30日，原告和二被告共同签订《职工食堂承包协议》，该协议对经营方式、费用、各方权利和义务、经营期限、违约责任等内容进行了约定。2020年3月31日，原告突然接到二被告的书面通知：由于国家机构改革，原运管处已改为内江市道路运输发展中心。决定于2020年3月31日起，解除与原告签订的《职工食堂承包协议》。对此，原告于2020年4月7日书面回复二被告，并提出可协商另行签订或者变更协议。原告认为，承包协议依法成立并生效，各方均应严格履行，原运管处更名为内江市道路运输发展中心，仅为名称变更，并不是机构撤销。根据相关法律规定，其民事权利和义务由继任的机构享有和承担。如二被告执意解除《职工食堂承包协议》，则需共同承担原告的各项损失及违约责任，后因原告多次找二被告协商未果，故提出上述诉请。 被告运管处辩称：被告同意《承包协议》已于2020年4月7日解除。原告请求的赔偿金及逾期赔偿金及各项损失，无事实和法律依据，依法予以驳回。理由：1.自2020年1月27日起至合同解除之日，受春节和疫情的影响，原告均未向二被告提供餐饮服务。2.2020年3月24日，被告及时通知原告合同不能继续履行，应该终止。3.在此期间，原告不存在损失问题，其请求于法无据。 被告运协辩称，与被告运管处的辩称意见相同。 本院经审理认定事实如下：对当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对事实部分存在的分歧认证如下：1.2017年11月30日，原告和二被告签订《职工食堂承包协议》，该协议对经营方式［法定工作日内，丙方（指原告）为甲乙（指被告运管处、运协）双方解决早午餐］、经营期限（2017.11.1-2202.10.31）5年、费用（甲方每月支付丙方经营食堂费1.89万元，水电费由甲方承担，气由乙方承担80%、丙方承担20%）、各方的权利和义务、违约责任等内容进行了约定。后原告和二被告按照该协议履行各自的义务，未有任何争议。2020年1月24日（春节前一天），按民俗惯例放假，原告即停止了食堂服务。 后基于“疫情”的出现，2020年1月20日，国家卫健委发出1号公告，将新冠病毒纳入一类××，并采取甲类××预防、控制措施。2020年1月28日，四川省应对新兴冠状病毒感染性肺炎疫情应急指挥部向全省发出2号、14号《公告》规定“2020年1月28日-2020年3月25日，暂时禁止群体性聚餐”。 庭审中，原告陈述“2020年2月2日（初八），原告与被告王XX书记联系是否恢复上班，王XX书记答复‘暂缓’”。 2019年2月18日，2019年5月30日，中共内江市委及办公室分别下发［2019］3号《内江市机构改革方案》、［2019］15号《内江市深化市场监管等领域综合行政执法改革方案》文件，2020年3月30日，二被告依据上述文件向原告发出《解除职工食堂承包协议通知书》载明：“由于国家机构改革，根据《内江市机构改革方案》要求，原内江市公路运输管理处已改为内江市道路运输发展中心（正在办理变更登记手续），并将于2020年4月正式挂牌。因国家政策等原因，经运管处和运协商议，决定于2020年3月31日起，解除与原告公司签订的职工食堂三方承包协议”，该通知书落款处有二被告盖公章确认。原告于2020年3月31日收到该通知书。2020年4月7日，原告向二被告发出《回复函》，该回复函计算了因二被告解除合同给原告带来的公司损失和前期员工工资等各项费用共计87700元。原告表示：“贵单位将款支付到我公司后，双方达成谅解备忘协议书。贵单位收到本回复函后即解除合同协议，但不影响对合同协议的结算和违约赔偿的追究”，该回复函落款处有原告盖公章确认。二被告于当天收到该回复函，并于2020年4月9日，向原告发出了《关于终止职工食堂承包协议有关问题回复》：“一、丙方提出补偿金2万元，不应成立，因甲方属政策原因，是人力不可抗的因素，单位不存在了，不是甲方能左右的，法律上不予支持；二、1月份工资工作餐费甲方全额支持；三、2-3月份在疫情期间，丙方未投入人力、物力。丙方员工也未到食堂上班，出于对丙方的关照，同意按50%付予丙方工资，4月份已发了合同终止函，不应该发工资。四、丙方提出食品损失，经协商同意补偿1000元损失”。 本院认为，本纠纷起源于新冠病毒发生期间，根据中央、省、市要求，在此期间暂时禁止聚餐的规定，结合《解除职工食堂承包协议通知书》《回复函》，对原告提出《职工食堂承包协议》已于2020年4月7日解除的诉求，本院予以支持。 关于食材损失及2万元赔偿金问题，因原告提供的《销货清单》（总价9192.6元），系2019年7月1日至2019年12月31日期间原告购买食材收货单；原告应当预计2020年1月24日春节放假的客观事实来预购相关食材，对此，本院认为，原告提出的9192.6元的食材损失，因原告采购计划的原因，其损失应由原告自行承担；至于2万元赔偿金，根据《职工食堂承包协议》第六条第3项“任何一方要终止协议均需要提前2个月通知对方，如不提前通知，在无充分理由的情况下，另一方可向终止方要求赔偿2万元”的约定，经审理查明，原被告均表示同意2020年4月7日终止协议，但二被告终止协议的通知于2020年3月31日才送达给原告，违背上述提出终止协议期限的约定，二被告的行为系违约行为，应当承担2万元的赔偿金。 关于可得利益损失，因原告第一项诉求，请求确认《职工食堂承包协议》已于2020年4月7日解除，庭审中，又提出尚余30个月的合同期限及损失134455.2元（详见赔偿清单），其陈述与诉求，前后矛盾，本院不予支持。 关于逾期支付2020年1月29日至4月23日的违约金（510元），根据《职工食堂承包协议》第六条第2项“甲乙双方（指二被告）未及时支付劳动费和伙食费给丙方（指原告），丙方有权收取违约金”的约定，因该期间系合同解除前，被告应当向原告支付的劳动费和伙食费而未支付，二被告应当承担该510元违约金。 关于2020年2月-4月56700元劳务费问题，基于2020年1月24日原被告均已春节放假，后基于“疫情”的出现，2020年1月20日，国家卫健委发出1号公告，将新冠病毒纳入一类××，并采取甲类××预防、控制措施。2020年1月28日，四川省应对新兴冠状病毒感染性肺炎疫情应急指挥部向全省发出2号、14号《公告》“2020年1月28日-2020年3月25日，暂时禁止群体性聚餐”的规定，结合原告就被告就2020年2月-3月期间的商议意见，本院从公平角度，本院认为，被告运管处应当向原告支付2020年1月份的经营食堂费18900元；至于2、3月份，因处于“疫情”期间，本院同意二被告按每月应支付的经营食堂费（18900元）的50%支付给原告即18900元／月×2个月÷2＝18900元，2020年1、2、3月份的经营食堂费合计为3.78万元。至于4月份的经营食堂费，因该月份属于“禁止群体聚餐”期间，加之原告同意2020年4月7日终止案涉协议，本院认为，该4月份的经营食堂费不应该由被告向原告支付。 综上，本院认为，原、被告三方在签订协议时就解除条款进行了约定，任何一方均享有解除权；但履约中，二被告未能按照协议约定期限发出解除通知，其行为系违约行为，应当承担2万元的违约责任。后因原告对“春节”放假和“疫情”的出现，在采购食材时计划、安排不足，造成食材的损失，其责任不在被告，而在原告，该损失不应由被告承担。另原告即同意终止协议，又提出协议承包期间的停营损失，本院不予支持。对原、被告诉前、诉中的约定，本院予以支持。本院在查明事实分清是非责任的基础上，经调解未果。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十六条、第九十三条、第九十七条、第九十八条、第一百零七条的规定，判决如下： 一、原告内江鸿盛物业服务有限公司与被告内江市公路运输管理处、被告内江市道路运输协会于2017年11月30日签订的《职工食堂承包协议》，从2020年4月7日起，予以解除； 二、被告内江市公路运输管理处、被告内江市道路运输协会于本判决生效后十日内，向原告内江鸿盛物业服务有限公司支付58310元（包括2万元赔偿金、510元违约金、经营食堂费3.78万元）； 三、驳回原告内江鸿盛物业服务有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2073元，由原告内江鸿盛物业服务有限公司负担1451元，被告内江市公路运输管理处、被告内江市道路运输协会负担622元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于四川省内江市中级人民法院。 审 判 员 胡谢平 二〇二〇年十月九日 法官助理 刘 梦 书 记 员 肖 芹