安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1322行审91号 申请执行人：萧县自然资源和规划局，住所地安徽省萧县龙城镇淮海路东段，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人：杜广武，该局局长。 委托代理人：熊玉峰，该局政策法规和信访股副股长。 委托代理人：李永伟，该局监察大队监察员 被执行人：李祥领，男，1965年7月7日出生，汉族，住安徽省萧县。 申请执行人萧县自然资源和规划局向本院申请强制执行萧自然资规执罚（2020）08号行政处罚决定书（以下简称08号处罚决定书）第（二）（三）项，本院于2020年8月12日立案受理后，依法组成合议庭，对08号处罚决定的合法性进行了审查。现已审查终结。 萧县自然资源和规划局2020年5月15日作出08号处罚决定，认定：李祥领未经批准擅自于2009年4月在萧县××行政村野场子自然村××该村的土地建楼板厂，总占地面积为1819.0平方米，建筑物面积为1819.0平方米。其所占土地东至耕地，西至耕地，南至道路，北至耕地。经核查《新庄镇土地利用总体规划图》和《土地利用现状图》，该宗地不符合土地利用总体规划，地类为园地。李祥领在未办理合法用地手续的情况下建楼板厂的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，决定对李祥领处罚：1.责令退还非法占用的土地1819.0平方米；2.限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物1819.0平方米，恢复土地原状；3.占用果园处以每平方米5元的罚款；合计罚款人民币9095.0元。萧县自然资源和规划局向本院了08号处罚决定案件卷宗复印件一册。 经审查查明，萧县自然资源和规划局通过卫片发现李祥领未经批准占用萧县新庄镇张庄行政村野场子自然村的土地建楼板厂，2020年3月17日立案，次日向李祥领及其所在村村委会主任王磊进行询问并制作询问笔录各一份，同时在李祥领在场的情况下进行现场勘测，制作现场勘测笔录、绘制草图，拍摄现场照片，向李祥领送达责令停止违法行为通知书，提取（2006--2020年）《萧县新庄镇土地利用总体规划图》及《土地利用现状图》，上述证据相互印证，可证明萧县自然资源和规划局查明事实基本清楚，本院予以认定。萧县自然资源和规划局在查明事实的基础上，由承办人员写出调查报告、提出处理建议，经审理形成拟处罚意见，遂向当事人送达行政处罚告知书、听证告知书。李祥领在指定期间未陈述和申辩，亦未提出听证要求。萧县自然资源和规划局于2020年5月15日根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，对李祥领作出08号处罚决定。该决定第（三）项，对占用园地每平方米处以5元罚款，萧县自然资源和规划局没有提供依据，但李祥领收到该处罚决定后，在法定期限内未申请行政复议，未提起行政诉讼，亦未履行08号处罚决定确定义务。萧县自然资源和规划局于2020年7月17日催告李祥领自觉履行，仍未履行08号处罚决定书确定的（二）（三）项义务。萧县自然资源和规划局在法定期限内向本院递交了强制执行申请书。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，依照《土地管理法》（2004年修正）第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》中对违反上述法律规定的，给予一定幅度罚款的，依据该自由裁量权标准分三个处罚阶次，即：非法占用 未利用地（含建设用地的）处以每平方米10元以下的罚款；非法占用耕地处以每平方米10元以上20元以下的罚款；非法占用基本农田处以每平方米20元以上30元以下的罚款。本案中，李祥领未经批准占用该村园地1819.0平方米建建筑物为1819.0平方米楼板厂，不符合土地利用总体规划的事实清楚、证据充分。依据上述法律法规规定，应受到限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物，恢复土地原状，可以并处罚款处罚。萧县自然资源和规划局对其作出08号处罚决定，责令退还非法占用的土地，限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物1819.0平方米，恢复土地原状的处罚，适用法律正确，程序合法，其申请强制执行该项处罚，符合法律规定，应予准许。但土地管理法第四条第二款、第三款明确规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地、未利用地及其相应的定义和范围。萧县自然资源和规划局认定案涉土地为园地，根据上述规定，园地不属于未利用地范畴，故萧县自然资源和规划局对李祥领占用园地，按照非法占用未利用地（建设用地）标准，给予每平方米5元罚款处罚，明显不符合《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》，其申请强制执行该项罚款处罚，不符合执行条件，不准予强制执行。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条第一款第（二）项、第二款、第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条《最高人民法院关于适用解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十一条第一款第（三）项、第二款的规定，裁定如下： 一、对萧县自然资源和规划局作出萧自然资规执罚（2020）08号行政处罚决定书第（二）项，准予强制执行； 二、对萧县自然资源和规划局作出萧自然资规执罚（2020）08号行政处罚决定书第（三）项，不准予强制执行； 申请执行人如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日日内，通过本院向安徽省宿州市中级人民法院申请复议，也可以直接向安徽省宿州市中级人民法院申请复议。 审判长  曹亚东 审判员  袁 元 审判员  吴秀丽 二〇二〇年十月十三日 书记员  周光敏 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第二十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。