江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0903行初469号 原告林冬梅，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人宁高，原告丈夫，××族，居民，住址同上。 被告射阳县发展和改革委员会（以下简称射阳发改委），住所地射阳县双山科技商务中心**。 法定代表人尤国勋，该委员会主任。 行政机关出庭负责人刘荣，该委员会副主任。 委托代理人王立林，江苏公正律师事务所律师。 被告盐城市发展和改革委员会（以下简称盐城市发改委），住所地盐城市世纪大道**。 法定代表人王旭东，该委员会主任。 委托代理人洪丹丹，该委员会经济体制改革和法规处二级主任科员。 委托代理人吴相成，江苏瑞信律师事务所律师。 原告林冬梅诉称，原债权人中国工商银行和中国建设银行2005年之前在盐城市的不良债权被转让到中国东方资产管理公司南京办事处；2013年6月25日中国东方资产管理公司南京办事处将该批债权转让给盐城市产业投资集团有限公司；2013年12月27日盐城市产业投资集团有限公司将该批债权转让给盐城亚信源贸易有限公司，2020年3月13日盐城亚信源贸易公司将190户债权转让到原告名下。原告向射阳××委申请公开射阳县农业化工有限公司等23户企业的原主管单位及机构改革后继承单位名称、改制申请书及批复文件、清算报告，射阳××委作出射发改依复（2020）第3号政府信息公开答复书，称射阳县农业化工有限公司等23户企业改制申请书、批复文件及清算报告不存在，被告既未制作也未获取过所述信息。原告向盐城市发改委申请复议，盐城市发改委作出（2020）盐发改行复第2号行政复议决定书，维持了射阳××委的答复。原告认为根据（2003）射民二初字第196号民事调解书，射阳县新世界百货大楼系由射阳县百货总公司改制而来。所以改制文件一定存在。射阳县体制改革办公室曾经制作或获取了改制文件。虽然射阳县发改委成立的时间晚于改制时间，但射阳××委是体制改革办公室的职能继承机关，所以射阳××委有依申请公开信息的义务。即使因保管不善导致相关文件遗失。信息公开机关也不能违法《政府信息公开条例》第五条、第三十六条的规定。对射阳××委的行为，盐城市发改委未能纠正，故原告诉至法院，请求人民法院1、确认射阳××委信息公开行政行为违法；2、撤销[2020]盐发改行复第2号行政复议决定书；3、责令射阳县发改委依申请公开信息。 被告射阳××委辩称，一、射阳××委处理本起政府信息公开的程序合法。2020年5月27日，射阳××委收到宁高以林冬梅名义通过EMS提交的《信息公开申请书》，该申请书申请人签字处不是申请人林冬梅签字，而是委托人宁高，且未提供委托手续。2020年6月9日，射阳××委通过EMS向林冬梅、宁高寄发了《通知》，通知其重新提交申请书，如由委托人宁高签章，需提供林冬梅对宁高的授权委托书。2020年6月11日，射阳××委收到林冬梅通过EMS重新提交的《信息公开申请书》，该申请书签字处为林冬梅，射阳××委依法受理该政府信息公开申请，但因该政府信息公开申请不符合《政府信息公开条例》第二十九条的规定，2020年6月15日，射阳县发改委要求林冬梅补正，在2020年6月21日林冬梅补正后，射阳××委在2020年6月30日作出射发改依复[2020]第3号《政府信息公开申请答复书》。射阳××委作出答复书的程序合法。二、射阳××委所作答复内容合法。1、原告申请公开的射阳县农药化工有限公司等23户企业的原主管单位及机构改革后继承单位名称，该申请不指向任何政府信息，属于咨询事项，射阳××委答复林冬梅该项申请不属政府信息公开条例处理范围，不予处理，符合《政府信息公开条例》第二条的规定。2、原告申请公开的射阳县农药化工有限公司等23户企业的改制申请书及批复文件，经检索查找，该项信息不存在，射阳××委既未制作也未获取过所述信息。告知书将这一客观事实告知林冬梅，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。3、原告申请公开的射阳县农药化工有限公司等23户企业的清算报告，经检索查找，该项信息不存在，射阳××委既未制作也未获取过所述信息。告知书将这一客观事实告知林冬梅，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，综上射阳××委作出的案涉答复书符合法律规定，请求驳回原告诉讼请求。 被告盐城市发改委辩称，一、盐城市发改委具有作出案涉复议决定的法定职责。二、盐城市发改委作出的行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。2020年7月2日，盐城市发改委收到原告的行政复议申请，2020年7月2日作出《行政复议申请受理通知书》，并向射阳××委作出《行政复议答复通知书》，盐城市发改委于2020年7月11日收到射阳××委提交的《行政复议答复书》及相关证据材料，依法审查后，于2020年8月21日作出[2020]盐发改行复第2号《行政复议决定书》，并于2020年8月21日、22日邮寄送达原告及射阳××委。符合《行政复议法》第三十一条的规定。射阳××委对原告作出的《政府信息公开答复书》符合《政府信息公开条例》第二条、第三十条、第三十三条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条等规定，综上，盐城市发改委根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持射阳××委作出的射发改依复[2020]第3号《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告林冬梅的诉讼请求。 经审理查明，2020年5月27日，射阳××委收到林冬梅通过EMS提交的《信息公开申请书》，该申请书申请人签字处为宁高。2020年6月9日，射阳××委通过EMS向林冬梅、宁高寄发了《通知》，通知其重新提交申请书，如由委托人宁高签章，需提供林冬梅对宁高的授权委托书。2020年6月11日，射阳××委收到林冬梅通过EMS重新提交的《信息公开申请书》，该申请书签字章处为林冬梅，该申请书申请公开23家企业的“1、原主管单位及机构改革后继承单位名称；2、改制申请书及批复文件；3、清算报告”，射阳××委依法受理该政府信息公开申请后，于2020年6月15日要求林冬梅补正，林冬梅在2020年6月21日补正后，射阳××委于2020年6月30日作出射发改依复[2020]第3号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：原告申请的第一项内容属于咨询事项，射阳××委不予处理，原告申请的第二项及第三项内容不存在。该答复书于2020年6月30日邮寄送达原告，原告于2020年7月1日收到该答复书后，向盐城市发改委申请复议，盐城市发改委于2020年7月2日收到原告的行政复议申请，当日作出《行政复议申请受理通知书》，并向射阳××委作出《行政复议答复通知书》，在射阳××委提交的《行政复议答复书》及相关证据材料后，依法审查于2020年8月21日作出[2020]盐发改行复第2号《行政复议决定书》，并于2020年8月21日邮寄送达原告，原告于2020年8月24日签收该邮件，于2020年9月3日向本院邮寄诉状提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，射阳××委收到原告林冬梅的申请后，针对原告的三项申请进行审查，原告申请的第一项内容属于咨询事项，射阳××委答复林冬梅该项申请不属政府信息公开条例处理范围，不予处理，符合《政府信息公开条例》第二条的规定。2、原告申请公开第二项、第三项内容，射阳××委经检索查找，该项信息不存在，并告知林冬梅，射阳××委尽到了检索、查找的义务，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。林冬梅于2020年6月21日补正后，射阳××委于6月30日作出案涉答复书并送达，符合上述规定，射阳××委已履行政府信息公开的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告盐城市发改委作为射阳××委的上一级主管部门具有依法受理原告林冬梅申请行政复议的法定职责。被告盐城市发改委的复议程序和作出的[2020]盐发改行复第2号《行政复议决定书》内容均符合法律规定。综上，对于原告林冬梅的诉讼请求，本院均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告林冬梅的全部诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告林冬梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 员 蒋宝云 二〇二〇年十月二十九日 法官助理 宋 君 书 记 员 韦 琦