文书内容重庆市云阳县人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0235民初4130号原告:重庆市桦柏建筑工程有限公司，住所地重庆市云阳县水口镇宫观路二巷******门市，统一社会信用代码91500235556797721M。法定代表人：张拯玮。委托诉讼代理人：甘佳云，重庆川立律师事务所律师，特别授权。被告：云阳县红狮镇人民政府，住所地重庆市云阳县红狮镇咏梧社区，统一社会信用代码11500235660888068A。法定代表人：熊林，该镇镇长。委托诉讼代理人：谭佑富，系云阳县红狮镇经济发展办公室主任，特别授权。委托诉讼代理人：陈良平，重庆龙脊律师事务所律师，特别授权。原告重庆市桦柏建筑工程有限公司与被告云阳县红狮镇人民政府建设工程合同纠纷一案，本院于2020年7月3日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告重庆市桦柏建筑工程有限公司的委托诉讼代理人甘佳云，被告云阳县红狮镇人民政府的委托诉讼代理人谭佑富、陈良平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。重庆市桦柏建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求:1.判决被告对原告施工的云阳县红狮集镇移民安置小区综合帮扶项目工程进行工程竣工结算后给付剩余工程款3565467.11元；2判决被告给付从2018年12月31日至工程款付清时止的利息（暂计算至2020年6月31日止为267410元）；3.本案受理费、鉴定费由被告承担。事实和理由：2016年12月20日，原、被告签订《云阳县红狮集镇移民安置小区综合帮扶项目建设施工合同》，由原告承包该工程的新建浆砌条石挡土墙、道路硬化、人行道铺装、新建人行梯道、小区院坝硬化、安装给水管、整治排水沟等工程。合同价款为6725266.27元，还对其他事项进行了详细约定。合同签订后，原告按照约定和施工图、设计变更等内容进行施工。2018年12月30日，该工程竣工验收合格并交付被告使用。原告与被告就工程进行结算时，因双方存在差异，导致双方无法进行竣工结算。被告已向原告给付工程款6570000元，按照原告的结算价款，被告还应当支付原告工程款3565467.11元。为维护原告合法权益，原告只能提起诉讼办理结算，望判如所请。云阳县红狮镇人民政府辩称，1、案涉工程由原告组织施工并经验收合格属实，被告已向原告支付工程款6570000元属实。原被告之间不是没有进行竣工结算，而是合同约定该项目要以县审计局审计的价款作为支付依据，双方要接受这一约定的约束。双方至今没有对送审金额达成一致意见，是因为有些项目的单价没有达成一致意见。2、针对原告的诉讼请求，被告同意在法院组织下进行竣工结算，但被告不承认支付利息，因为双方没有达成最终的结算，未结算是因为原被告之间存在一些差异，并不属于被告的责任。本院经审理查明如下事实：2016年12月9日，原告重庆市桦柏建筑工程有限公司中标云阳县红狮集镇移民安置小区综合帮扶项目，中标价6725266.27元。2016年12月20日，原、被告签订《云阳县红狮集镇移民安置小区综合帮扶项目建设施工合同》，合同约定工程内容为：新建浆砌条石挡土墙、道路硬化、人行道铺装、新建人行梯道、小区院坝硬化、安装给水管、整治排水沟等工程（具体详见工程量清单所包含范围）。计划开工日期：2016年12月20日。计划竣工日期：2017年4月20日。具体以监理单位发布的开工令为准，总工期按照120日历天计算。专用合同条款:7.3.2开工通知。因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起30天内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同。7.5.1因发包人原因导致工期延误。（7）因发包人原因导致工期延误的其他情形：发包人同意工期顺延，但承包人不得主张工期延误赔偿要求。10.4.1变更估价原则。当报价中无对应分部分分项工程项目但有类似项目时，参照报价中类似项目综合单价执行。已标价工程量清单计价表中的材料（或设备）种类、规格型号在施工时因设计变更发生变化的，但施工工艺及方法未变化，且适用的定额子目未发生变化时，则对该清单项调整材料（或）设备价差，调整后的工程量清单综合单价=变更前综合单价±材料（或设备）价差。报价中无对应项目和参照项目时……云阳财评审核报告已有的材料价格按其执行，还未涉及的材料价格由承包人和发包人共同确定。12.1合同价格形式。1、单价合同。综合单价包含的风险范围：除政策法规风险由发包人承担以外，工程实施过程中的施工技术风险、现场管理风险、机械设备使用风险、以及施工材料物价波动风险等视为已经包含在综合单价中。12.4.1付款周期。工程款支付办法：工程开工后，当工程完成40%后，业主支付到合同价款的30%，当中完成80%后，业主支付到合同价款的70%；工程完工后完成竣工资料办理结算，待有关部门验收合格后支付到结算价的95%。剩余5%作为质量保证金，待缺陷责任期满后一次性支付（不计息）。14.1竣工付款申请。承包人提交竣工付款申请单的期限：在本工程竣工验收合格，提交完整的竣工归档资料并经政府审计结算完成后30天内提交竣工付款申请单。14.3.1竣工结算：根据施工图、招标文件及设计变更等内容，由建设单位、施工单位、监理单位签字认可的竣工资料、签证资料和现行清单计价规范等计算实际完成的工程量，价格调整按合同变更工程价款按本章第10.4条执行。结算时除增减工程、设计变更外不作任何调整，结算只计算增减工程量。需经县审计局审计的项目（含抽审），其竣工结算价款由县审计局审定结构为准。15.2缺陷责任期。缺陷责任期的具体期限1年。2017年2月22日，被告和监理公司向原告发出《工程开工指令》，之后原告入场施工。施工过程中，原告因工程材料、施工场地、材料运输向被告及监理公司递交多份报告和请示，报告中监理单位注明“情况属实”，被告代表谭佑富在报告上签名，其中部分报告还加盖了被告的公章并注明“情况属实”。2018年12月30日，云阳县红狮集镇移民安置小区综合帮扶项目经被告验收合格并交付被告使用。施工过程中，被告已向原告给付工程款共计6570000元。工程竣工验收后，因双方就工程决算未达成一致意见未能进行审计。2020年9月21日，重庆泰锐建设工程项目咨询有限公司受本院委托对涉案项目作出工程造价鉴定意见书，鉴定意见为：1.应计算的项目，原告被告双方共同确认的项目鉴定造价为7261422.81元。2.应计算的项目，原告被告有异议的项目鉴定造价为1570791.19元。3.是否计算的项目，请求法院判决的项目鉴定造价为417662元。上述事实，除有原、被告的当庭陈述外，还有原、被告提交的中标通知书、建设工程施工合同、工程开工指令、报告及请示、工程竣工报告、工程验收表、设计施工图、竣工资料、照片及光盘、招标情况汇编在卷佐证，本院予以确认。本院认为，依法成立的合同，对双方当事人具有法律约束力。本案中，原、被告签订的《云阳县红狮集镇移民安置小区综合帮扶项目建设施工合同》，是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。原、被告虽然在合同中约定工程结算金额以县审计局审计为准，但由于原、被告就涉案项目的二次转运费、延迟施工材料价差等达不成一致意见，以致双方无法形成提交审计的初步结算意见，从程序上无法进行行政审计结算，故原告起诉通过司法审计的方式进行工程款结算，本院予以确认。在本院委托重庆泰锐建设工程项目咨询有限公司作出的工程造价鉴定意见书中，重庆泰锐建设工程项目咨询有限公司根据双方认可的竣工资料（工程量资料）作出了鉴定意见，并将意见按双方的分歧列为：1.双方确认的应计算项目，造价为7261422.81元。2.双方有异议的应计算的项目，造价为1570791.19元。3.由法院判决时确定是否计算的项目，造价为417662元。对于前述双方确认的项目，本院予以确认。前述有异议的项目，是本案的争议焦点。一、关于双方有异议的应计算的项目，包括材料超运距和材料二次转运产生的费用。经本院审查，原告在实际施工过程中，材料超运距和二次转运（用人工和骡马配合转运）的施工事实客观存在，该施工项目有业主代表、现场监理及施工单位的现场确认，现鉴定机构的计算依据（运距距离），采用的单价标准（按云阳县财政投资评审中文的文件，关于“财政投资项评审要点及案例分析”中的农村五大件评审相关要求执）客观合理，其结论可以作为工程价款的计算依据。虽然被告对此项的鉴定结论有异议，但由于该项工程量客观存在，且涉案工程属于固定单价合同，不是总价包干合同，故施工过程中工程量的变化应当纳入结算，加之鉴定机构的鉴定意见也表示该项费用属于“应计算项目”，故本院认为将该费用纳入双方工程结算更为客观合理，被告辩称的理由不能成立。二、关于由法院判决时确定是否计算的项目，即材料价差部分。原、被告在《云阳县红狮集镇移民安置小区综合帮扶项目建设施工合同》专用条款第7.3.2约定：因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起30天内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同。该约定对双方具有约束力。涉案合同约定的计划开工日期为2016年12月20日，而被告和监理公司于2017年2月22日才向原告发出《工程开工指令》。工程明显延迟开工，按照前述专用条款第7.3.2的约定，原告可以要求调整价格，即要求被告承担工程延迟开工造成的材料价差。被告辩称专用条款第11.1条约定，市场价格波动不调整合同价格，该约定是指在合同约定的施工期限内因市场价格的变动不予调整，与第7.3.2的约定并不矛盾，故在施工工期因发包人原因延迟的情形下，该材料价格作相应的调整，更为公平、客观和合理，故材料价差部分应当作为延迟施工导致的材料调差纳入工程结算。但考虑原告于2017年2月22日入场施工后，工程最终于2018年12月才完工，工期与合同约定的施工期间相差较大，而导致的工程延期竣工的因素除发包人原因导致开工延迟之外，还有发包人协调土地、青苗补偿，以及天气和施工材料不足等各项原因，现原、被告对此各执一词，故本院酌定因工期延误造成的材料价差由原告承担其中的40%，而被告承担其中的60%，即由被告承担材料调差款250597.2元。综上所述，涉案项目的工程结算总价应为9082811.2元。扣除原告已支付的6570000元后，尚有工程款2512811.2元未付。原、被告在合同中约定“验收合格后支付到结算价的95%，剩余5%作为质量保证金，待缺陷责任期满后一次性支付（不计息）”，涉案工程于2018年12月30日验收合格，现一年缺陷责任期已经届满，故被告应当向原告全额支付工程款。原告同时要求被告支付工程款逾期支付利息，由于双方在本院审理过程中才形成最终的结算价，故本院对原告该项诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百八十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条之规定，判决如下：一、被告云阳县红狮镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告重庆市桦柏建筑工程有限公司工程款共计2512811.2元；二、驳回原告重庆市桦柏建筑工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计18732元，由原告重庆市桦柏建筑工程有限公司负担5620元，由被告云阳县红狮镇人民政府负担13112元。鉴定费130000元，由原告重庆市桦柏建筑工程有限公司负担39000元，由被告云阳县红狮镇人民政府负担91000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审判员  江陆清二〇二〇年十月十三日书记员  范力丹