上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初245号原告赵新华，男，1960年8月26日出生，汉族，住上海市黄浦区金家坊**。委托代理人姜泉，北京万典律师事务所律师。委托代理人苗沙沙，北京万典律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市延安东路**。法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长。委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住，住所地上海市延安东路****/div>法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人蒋宜霖，男，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员。原告赵新华不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补(2019)524号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月11日受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理本案。原告赵新华及其委托代理人姜泉律师，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿律师，第三人黄浦房管局的委托代理人蒋宜霖到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年11月26日作出沪黄府房征补(2019)524号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人赵新华户。用于产权调换房屋地址为本市闵行区富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.72平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1，754，117.5元和本市松江区崧漪一路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.32平方米，价值1，260，957.92元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3，274，837.19元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人赵新华户房屋差价款259，761.77元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人赵新华户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿23，255元，搬迁费1，116.24元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人赵新华户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市金家坊64号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告赵新华起诉称：征收不符合公共利益目的，不符合征收改造的条件。被告没有对未经登记建筑进行调查认定和处理，对被征收房屋面积认定错误。评估机构选择程序违法，评估单价明显偏低，不能反映被征收房屋真实价值，复估程序流于形式，评估报告不应作为征收补偿依据。请求判决撤销被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补(2019)524号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被告受理房屋征收部门的报请后，审查核实了相关证据材料，查清相关事实。原告户未提出居住困难审核申请。被告组织双方召开审理协调会，但未能达成征收补偿协议，被告遂在法定期限内作出征收补偿决定。被征收房屋系公有房屋，根据原告户公房登记资料记载，不存在未经登记的房屋面积。评估报告系具有资质的评估公司独立作出，评估价格是根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等多种因素综合考虑得出，经复估及鉴定，评估价格合理，原告对于评估报告的救济权利已经得到充分保护。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年8月20日，黄浦区政府对黄浦区508-514街坊(亚龙地块)东块旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征(2018)2号)，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2018年9月17日至2018年12月16日止。至2018年9月17日签约率已超过85％，符合基地项目生效条件。被征收房屋金家坊64号为公房，公有房屋承租人赵新华，该房屋属于征收决定的征收范围内，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底西平房附阁(H1.81-2.30)14.60平方米，底西平房11.10平方米，底东平房4.50平方米，核定建筑面积为46.51平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价46，447元／平方米，估价时点为2018年8月20日(该地块评估均价为49，498元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门向赵新华户送达了上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告。赵新华户在规定的期限内申请复核评估。2018年9月14日，上海申杨房地产土地估价有限公司向赵新华户提交了复估回复：维持原评估价格不变。赵新华户在规定期限内向上海市房地产估价师协会提交了鉴定申请，2018年10月15日上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会出具鉴定结果，认为估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内；估价报告基本规范，评估价格合理。2019年10月18日，房屋征收部门向赵新华户征询房屋征收评估报告的意见，赵新华户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口3人，即户主赵新华、妻周逸敏、子赵诗涛。经征询，赵新华户未提出居住困难户审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为1，841，721.59元(计算公式为：49，498元／平方米×46.51平方米×0.8)，价格补贴为690，645.60元(计算公式为：49，498元／平方米×0.3×46.51平方米)，套型面积补贴为742，470元(计算公式为：49，498元／平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为3，274，837.19元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿23，255元，搬迁费1，116.24元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。原告户拒绝接受上述补偿方案，提出对该房屋评估价格不认可。赵新华户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年10月29日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。具体补偿方案为：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人赵新华户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市闵行区富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.72平方米，价值1，754，117.5元和本市松江区崧漪一路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.32平方米，价值1，260，957.92元；或本市闵行区富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.18平方米，价值1，775，201.25元和本市松江区崧漪一路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.32平方米，价值1，267，231.35元。其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿23，255元，搬迁费1，116.24元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2019年10月31日、11月6日两次召开审理协调会，原告户未出席第一次会议，出席第二次协调会但未能与征收方达成一致意见。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年11月26日作出沪黄府房征补(2019)524号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及黄浦房管局。原告赵新华对上述房屋征收补偿决定不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋公房租赁凭证、房籍资料摘录、户口簿复印件、户籍资料摘录，黄浦区508-514街坊(亚龙地块)东块居住房屋征收补偿方案及送达回执、签约选房规定，国有土地上居住房屋征收估价分户报告及送达回执、房地产市场评估均价标准的公示及照片，相关事项处理办法及照片，复估回复、上海市房地产估价师协会致赵新华户的函，《关于黄浦区金家坊64号底层西平房、底层东平房、底层西平房附阁上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》，房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单及存根、征收补偿方案、原告户看房单及送达回证，单位空房调用单、安置房源不动产权证、安置房屋评估报告单、房源价格评估及公示照片，谈话记录，关于对赵新华户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、居住困难审核申请征询单、两次审理调解会议通知及送达回证，会议签到及审理调解会议记录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与原告户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，两次组织双方召开审理调解会，但最终未能达成一致意见。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、公房承租人、房屋居住面积、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实认定和金额计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告就被征收房屋评估报告的异议，本院认为，房屋估价机构上海申杨房地产土地估价有限公司具有房地产价格评估资质，其作出的评估报告程序规范。原告户在收到被征收房屋评估报告后申请复核，房屋估价机构对评估对象进行了实地查勘，对黄浦区及周边地区的房地产市场状况进行调查，确认原评估结果客观合理正确，故维持原评估价格不变。根据原告申请，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对被征收房屋评估报告进行审核，鉴定结果为评估机构资质和估价师执业资格在有效期内，评估报告基本规范，评估价格合理。被征收房屋评估报告合法有效，可以作为征收补偿的依据，原告对评估结果提出的异议不能成立。关于原告对被征收房屋公房使用面积提出的异议，本院认为，根据公房租赁凭证、房籍资料摘录的记载，被告对被征收房屋的租赁部位、面积作出的认定均有相应的证据支持，原告虽提供了其自行委托机构出具的房屋测量图，但该图并未加盖出具机构公章，也无法证明该机构具有专业测绘资质，无法据此否定被告对被征收房屋公房使用面积及核定建筑面积的认定。综上，被告所作被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵新华的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告赵新华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  沈亦平审 判 员  王 兵人民陪审员  姜 波二〇二〇年十月二十八日法官 助理  李洪涛书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。