福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初4831号 原告：邱金结，女，1976年1月13日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄林淋，女，2002年6月14日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄某，女，2007年5月13日出生，汉族，住福建省石狮市。 法定代理人：邱金结，系黄某母亲。 以上三原告共同的委托诉讼代理人：王舒娴，福建博广律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村/div> 负责人：黄松楚，村民小组小组长。 原告邱金结、原告黄林淋、原告黄某与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（下简称铺锦村委会）、被告石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组（下简称铺锦十四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年9月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邱金结、原告黄林淋、原告黄某的共同委托诉讼代理人王舒娴律师到庭参加诉讼，被告铺锦村委会、被告铺锦十四组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邱金结、黄林淋、黄某向本院提出诉讼请求：1.铺锦村委会、铺锦十四组共同支付邱金结、黄林淋、黄某征地补偿款和回批地收储款59000元；2.本案诉讼费由铺锦村委会、铺锦十四组承担。事实和理由：石狮市宝盖镇铺锦村原系龟湖村的组成部份之一，邱金结、黄林淋、黄某的家属黄家猛原系龟湖村村民，后因龟湖村拆分成为铺锦村村民，属于铺锦十四组的集体经济组织成员。1994年7月6日，原石狮市国土建设局（下称原国土局）与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会（下称原龟湖村委会）签订《征地协议书》，征用原龟湖村集体土地2027亩，回批量304亩。因2000年原龟湖村一分为四，2006年3月3日，原国土局与石狮市宝盖镇人民政府（下称宝盖镇政府）、铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》，三方对基于1994年7月6日的征地及回批地进行重新结算，铺锦村的征地面积为943.178亩、征地款1986.4607万元、回批量141.7763亩，回批量按地块面积的50%计算，由铺锦村负责规划，送相关部门会审通过。之后，国家按照规定向铺锦村回拨回批地290.226亩，用于安置失地农民。2017年12月1日，原石狮市国土规划和房产管理局（下称原国土局）与铺锦村委会签订协议，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村委会征地补偿款24233.1375万元。2018年5月31日，铺锦村委会组织召开村民代表大会，会议表决通过铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二方案），确定为本次回批地收储款最终分配方案；根据分配方案铺锦**每个集体经济组织成员可分得剩余征地补偿款2400元／人、回批地收储款56600元／人，合计59000元／人。1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，黄家猛具有铺锦十四组集体经济组织成员资格，依法享有与铺锦十四组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。邱金结与黄家猛原系夫妻关系，共同生育黄某、黄林淋两个女儿。黄家猛因死亡于2013年6月5日注销户口。黄家猛父亲黄淑概、母亲纪秀润，黄淑概因死亡于2017年11月7日注销户口。黄淑概与纪秀润共生育黄家梁、黄家恩、黄进生、黄家猛四个儿子，其中黄进生因死亡于1990年12月份注销户口。邱金结、黄某、黄林淋是黄家猛的法定继承人，因黄家猛有权参与分配补偿款，邱金结、黄某、黄林淋以继承人身份向第十四组要求支付黄家猛的补偿款，但铺锦村委会及铺锦十四组均以黄家猛已经死亡为由拒绝支付，侵犯了邱金结、黄林淋、黄某的合法权益。 铺锦村委会未作答辩。 铺锦十四组未作答辩。 本院经审理认定事实如下：黄家猛1974年3月8日出生于原龟湖村，出生后户籍先后登记于宝盖镇龟湖**、宝盖镇龟湖村14组13片区25号、宝盖镇龟湖村14组颜厝47号，为铺锦**村民，2013年6月5日因死亡注销户口。邱金结与黄家猛为夫妻关系，双方共同生育了长女黄林淋、次女黄某。黄家猛母亲为纪秀润，父亲为黄淑概，黄淑概2017年11月7日因死亡注销户口。 诉讼过程中，纪秀润到庭接受法庭询问，其当庭表示自愿放弃继承黄家猛基于铺锦村集体经济组织成员资格享有的征地补偿安置权益的权利。 另查明，因石狮市市区规划建设，石狮市人民政府征收原龟湖村集体土地。1994年7月6日，原国土局与原龟湖村委会就征收原龟湖村2027亩集体土地签订《征地协议书》一份，约定按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元；原龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原国土局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由原龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定原国土局同意按有关规定付给原龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。征地后，石狮市人民政府陆续回拨回批地以及土地补偿款，以用于安置失地农民。原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，原龟湖村析分为四个行政村，由原龟湖村的第十一至第十八村民小组组成铺锦村委会。尔后，原龟湖村的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第二十三村民小组。析分后，原国土局、宝盖镇政府陆续与铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村各自结算征地面积、征地补偿款、回批地等情况。2006年3月3日，原国土局、宝盖镇政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，载明：1994年7月6日征用铺锦村土地面积为水田605.597亩、农地51.525亩、道路286.056亩（合计943.178亩）；对应的征地款分别为水田1604.8307万元、农地105.6263万元、道路228.8848万元（合计1939.3018万元），土地补偿费连同迁墓及青苗赔偿费合计1986.4607万元；应安排回批量为943.178亩×15%＝141.477亩，其中安排回批量22幢50.2965亩，另安排六宗地块共182.9596亩用于安排91.4798亩回批量（回批量按50%计算），实际回批量141.7763亩；等内容。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、原国土局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请原国土局支持”并盖章。2010年12月30日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明：根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；2006年以来，市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地；现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积仍为943.298亩；征地款为2499.7397万元、迁移坟墓和青苗赔偿款47.1649万元，合计2546.9048万元；应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩；等内容。2014年3月28日，原国土局、宝盖镇政府共同与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明：根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积；2006年3月3日，铺锦村与原国土局办理征地结算，结算征地面积943.178亩；因建设凤里中学、五金市场等项目，2010年12月30日对铺锦村的征地进行了调整，结算征地面积943.298亩；2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩；征地款为2559.9358万元、迁移坟墓和青苗赔偿款48.3008万元，合计2608.2366万元；应安排回批量144.902亩，安排十宗地块共290.226亩用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）；等内容。上述协议中，最终确定回批的十宗地块分别为Ａ地块至Ｊ地块，其中Ａ地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），Ｂ地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，原国土局与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，约定Ａ回批地27146㎡，Ｂ回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）；收储后铺锦村剩余回批地面积134737㎡（折202.1055亩），补偿标准275万元／亩，补偿金额为88.1205×275万元／亩＝24233.1375万元；协议签订后30天内支付首期收购款1500万元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的土地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。之后，铺锦十四组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及Ａ、Ｂ号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得2400元，Ａ、Ｂ号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得56600元，上述款项共计59000元。因黄家猛不在分配名单范围内，邱金结、黄林淋、黄某于2020年9月8日诉至本院。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查涉案征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年7月6日的征地协议书针对原龟湖村集体土地的征地面积、征地安置补偿方案已经确定，2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的协议内容主要针对征地面积、征地补偿款和回批地进行结算、调整。2017年12月1日原国土局与铺锦村委会就A、B回批地进行收储所取得的收储款，同样系基于1994年7月6日征地事实而产生的补偿权益，本质上只是回批地被货币化的过程，并未改变其补偿权益的法律性质。本案中历年征地补偿款与回批地收储款实质上属于同一法律性质，不再作区分。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦十四组无法确定新增土地与实际收储的A、B回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦十四组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。黄家猛1974年3月8日出生于原龟湖村，其户籍先后户籍先后登记于宝盖镇龟湖**、湖村14组13片区25号、宝盖镇龟湖村14组颜厝47号，其自出生时起就原始取得铺锦村集体经济组织成员资格。因原龟湖村拆分为四个行政村，黄家猛生前户籍归入现铺锦十户籍归入现铺锦**。日征地补偿安置方案确定时，黄家猛具有铺锦十四组集体经济组织成员资格，亦无丧失集体经济组织成员资格的情形，故其依法应享有与铺锦十四组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日征地分配土地补偿款的权利。黄家猛2013年6月5日因死亡注销户口，并不影响其生前享有的分配土地补偿款的权利。黄家猛死亡后，其享有的相应的征地补偿权益应由其法定第一顺序的继承人继承。黄家猛的父亲已死亡，故其法定第一顺序的继承人为其母亲纪秀润、配偶邱金结、长女黄林淋、次女黄某，纪秀润明确表示放弃继承黄家猛生前享有的征地补偿权益的权利，故黄家猛生前享有的征地补偿权益全部由邱金结、黄林淋、黄某继承。关于铺锦村委会、铺锦十四组应否共同承担征地补偿款的支付责任。经查，虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由铺锦十四组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照铺锦十四组确定的具体名单分配征地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦十四组共同支付案涉土地征收补偿费。综上，邱金结、黄林淋、黄某的诉讼请求有事实和法律依据，予以支持。铺锦村委会、铺锦十四组经传票传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席判决。 依照《中华人民共和国物权法》第五十九条,《中华人民共和国继承法》第三条第七项、第五条、第十条、第二十五条第一款，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》第四十八条、第五十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条,《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付邱金结、黄林淋、黄某土地补偿款59000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1275元，减半收取计637.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  陈伟莲 二〇二〇年十月二十日 书记员  杨少娜 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国继承法》 第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括： （一）公民的收入； （二）公民的房屋、储蓄和生活用品； （三）公民的林木、牲畜和家禽； （四）公民的文物、图书资料； （五）法律允许公民所有的生产资料； （六）公民的著作权、专利权中的财产权利； （七）公民的其他合法财产。 第五条继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。 第十条遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。 本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。 本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。 本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。 第二十五条继承开始后，继承人放弃继承的，应当在遗产处理前，作出放弃继承的表示。没有表示的，视为接受继承。 受遗赠人应当在知道受遗赠后两个月内，作出接受或者放弃受遗赠的表示。到期没有表示的，视为放弃受遗赠。 《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》 第四十八条在诉讼中，继承人向人民法院以口头方式表示放弃继承的，要制作笔录，由放弃继承的人签名。 第五十一条放弃继承的效力，追溯到继承开始的时间。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。