河南省淅川县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1326民初1563号原告：淅川县楚源矿业有限公司，住所地淅川县上九路财富天下**楼。统一社会信用代码：91411326776535969L（1-1）。法定代表人：张圳华，经理。委托诉讼代理人：王清斌，河南定信律师事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人：王书伟，南阳市卧龙区汉盛法律服务所法律工作者。特别授权。被告：南阳市自然资源和规划局，住所地南阳市滨河路市体育中心西200米。法定代表人：王放，局长。委托诉讼代理人：杜娉，女，生于1967年11月6日，汉族，住南阳市卧龙区。系南阳市自然资源和规划局工作人员。一般代理。委托诉讼代理人：徐舒天，河南雷雨律师事务所律师。一般代理。原告淅川县楚源矿业有限公司（以下简称楚源公司）与被告南阳市自然资源和规划局（以下简称自然资源局）拍卖合同纠纷一案，南阳市宛城区人民法院受理后，因发现本案争议的矿区属不动产，该不动产位于本院辖区之内，按照专属管辖的规定应由本院管辖，南阳市宛城区人民法院于2020年4月17日作出（2020）豫1302民初791号民事裁定书，将本案移送至本院审理。本院于2020年6月1日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告淅川县楚源矿业有限公司的委托诉讼代理人王清斌、王书伟，被告南阳市自然资源和规划局的委托诉讼代理人杜娉、徐舒天到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告楚源公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告采矿权拍卖款360万元，并自2005年按照人民银行同期贷款利率支付利息至款项付清之日止；2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2005年11月10日原告楚源公司通过招拍挂程序竞得南阳市自然资源和规划局(原南阳市国土资源局)挂牌出让的淅川县毛堂铛园钒矿区的采矿权，公示出让矿区面积0.88平方公里，并交纳360万元前期采矿权价款。而后期颁发的采矿证上面积为0.66平方公里，与公示公告面积存在较大差异，原告遂与被告多次沟通此事至今，但一直未能解决。2017年2月份，原告接淅川县国土局书面答复，无理要求原告补齐采矿权价款555万元，停止一切开采活动。因存在争议，原告至今未对该矿区进行开发，现因无法继续履行合同，原告要求被告归还已支付的360万元采矿权价款及利息，被告拒不归还，原告无奈，特诉至贵院，望依法支持原告诉讼请求。被告自然资源局辩称：1、原告签订成交确认书、申请采矿权、答辩人批准采矿等行为表明原被告双方的采矿权出让合同已经成立，合同是双方协商一致的真实意思表示，合同已经成立生效，且不违反法律、法规的强制性规定，合同合法有效。2、被告已按照拍卖成交确认书的约定完全履行了合同义务，基于被答辩人提交的采矿权登记申请，依法批准并颁发了4113000610010号采矿许可证，上述事实说明，被告已向原告交付了挂牌标的物，依法批准了被答辩人的矿产开采权，完全履行了自己的合同义务。3、被告出让的是矿产资源开采权，而不是矿区面积，合同出让标的是钒矿资源储量开采权，不是地表面积，采矿权转让的是矿产资源的使用权，是依据矿产资源储量报告上所探明的矿产资源，本案出让所依据的采矿权评估报告也是按照矿产资源储量来计算的采矿权价值。本案资源储量报告以及采矿权评估报告、挂牌出让公告所记载的储量与原告申请开采的储量、被告许可开采的储量完全一致。4、被告出让的矿区范围以拐点坐标为准，标注的面积有误对出让的采矿权标的物不产生实际影响，不影响标的物的价值，而且，采矿许可证上也明确注明“矿区面积以拐点坐标计算为准。”5、原告于2006年10月30日取得了《采矿许可证》，《采矿许可证》上明确记载了矿区范围拐点坐标，而且注明了矿区范围面积以拐点坐标计算为准，原告对此明确知道。此后，原告一直未对矿区面积提出过异议，也未要求退回已缴纳的价款，至起诉之日已十年有余，其诉请超过了法律规定诉讼时效期限。6、根据《铛园钒矿储量动检报告》显示，原告在取得采矿许可后已对所涉矿产资源长期行使开采权。综上所述，被告已按约定完全履行了合同义务，而原告欠付大量拍卖价款不交，属严重违约，被告不放弃另行起诉的权利。原告的起诉没有事实根据和法律依据，请求人民法院依法驳回其起诉。原告楚源公司向本院提交以下证据：1、南阳市国土资源局采矿权出让公告、南阳市淅川县毛堂铛园钒矿采矿权挂牌出让成交确认书、2005年12月1日在南阳日报A4版发布关于淅川县打磨沟等五个钒矿区采矿权挂牌出让结果的公示、采矿许可证正、副本，以证原告通过拍卖以915万依法取得淅川县毛堂铛园钒矿采矿权，面积为0.88平方公里，有效期自2006年10月至2016年10月；2、面积测算截图，以证原告根据坐标通过测算软件测算出钒矿实际面积为0.66平方公里，与采矿许可证注明矿区面积相差0.22平方公里；3、原告2011年6月15日“关于核减矿山价款和延期付款的申请”、2011年6月17日“关于核实矿山面积的申请”、2011年8月9日“关于核实矿区面积的申请”、2011年12月25日“关于核实淅川县楚源矿业有限公司矿山采矿面积的申请”及2011年12月31日邮件详情单，以证原告多次向被告书面反映矿区面积差的问题，均未得到相关答复，原告无法开采矿区；4、2010年12月8日、2012年12月5日原告缴纳年度采矿权使用费、2011年8月5日“采矿证情况说明”、被告工作人员贾会清出具的证明，以证原告依法缴纳采矿权使用费，将采矿许可证原件交给被告更换新证，但被告拒不发放新的采矿许可证；5、原告2016年10月12日“关于归还淅川县楚源矿业有限公司采矿许可证及核实采矿权价款的申请”，以证原告书面提出采矿面积差及价款的问题，要求归还采矿许可证；6、被告于2017年1月20日作出的“关于淅川县楚源矿业有限公司要求归还采矿许可证及核实采矿权价款的答复”，以证被告拒不归还采矿许可证并要求原告停止一切开采活动，原告于2017年6月20日收到该答复；7、河南省淅川县铛园钒矿资源储量报告、资源储量动态检测报告，证明原告未对矿山进行开采。8、限期缴纳采矿权价款通知书，以证被告将原告采矿许可证暂扣。被告自然资源局向本院提交以下证据：1、河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院制作的《河南省淅川铛园钒矿资源储量报告》、南阳市国土资源局《关于河南省淅川县铛园钒矿资源储量报告矿山资源储量评审备案证明》、南阳市国土资源采矿权挂牌出让公告，以证铛园钒矿采矿权状况，该钒矿的矿区范围、矿石储量与拍卖公告内容相一致；2、淅川县铛园钒矿采矿权挂牌出让成交确认书，以证原告以915万元价款竞得铛园钒矿采矿权，矿区范围坐标拐点与《储量报告》、《出让公告》相一致；3、原告2005年11月17日分期缴纳采矿权价款承诺书、被告批准同意原告分期缴纳采矿权价款文件，以证原、被告双方就原告的分期支付采矿权价款达成合意；4、原告采矿权申请登记书、被告向淅川县国土资源局发出的颁布采矿许可证通知书、被告于2006年10月30日颁发编号为4113000610010的采矿许可证副本、废止公告、废止清单，以证原告已实际履行采矿权出让合同部分义务，被告已履行合同全部义务的事实，以及采矿许可证与矿区范围的拐点坐标相互一致，采矿许可证中注明矿区范围以拐点坐标计算为准的事实，原告已明知矿区范围面积及双方合同已经终止的事实；5、2011年、2012年、2013年、2015年、2016年五份铛园钒矿资源储量动态检测报告，以证原告取得采矿许可证后已经实际对矿产资源进行了开采；6、新立申请登记书、《探矿权采矿招标拍卖挂牌管理办法》、自然资源部《关于采矿权评估和确认有关问题的通知》、《矿产资源储量评审认定办法》、河南省淅川县铛园钒矿采矿权评估报告书，以证被告出让的是资源量开采权而非矿区面积。原、被告提交的证据经本院开庭出示，被告自然资源局对原告楚源公司证据1真实性无异议，仅对原告的证明目的有异议，认为矿区地表面积不影响合同标的物的实际价值，矿区面积范围应当按照拐点坐标计算，按照拐点坐标计算面积没有误差；证据2矿区平面图是复印件，没有加盖印章，真实性无法核实，不予质证；证据3被告并未收到，且按照民法总则规定，原告应当在三年内提异议，该证据证明原告主张已经超过诉讼时效；证据4中贾会清证明因出具者贾会清不属于被告工作人员，与被告无关；证据7真实性无异议，但该证据不仅不能证明原告的证明目的，相反证明原告对矿产资源进行了开采；证据8虽然是被告下发，但被告并未暂扣原告的采矿许可证，原告一直没有将采矿许可证交给被告，采矿许可证一直由原告持有；对其他证据无异议。原告楚源公司对被告自然资源局提交的证据1中的储量报告认为不等于矿区面积，公告没有说明矿区面积；证据2矿区面积不一致，拐点坐标与采矿许可证不一致，二者相差0.22平方公里；证据3无异议，但原告还多次书面要求核减矿区面积的价款；证据4中采矿许可证上已经注明面积，但二者相差较大，原告经对采矿许可证计算才得知与实际面积不一致并多次书面通知被告；证据6中的规范性文件不是法律文件，如果与法律相冲突的话以法律为准，不能对抗法律文件，被告提交的证据证明原告没有行使开采权；对其他证据无异议。本院对原、被告双方提供的证据认证如下：原告提交的证据1系书证，被告对证据真实性无异议，仅是对原告的证明目的持有异议，故本院予以采信；证据2证明了矿区面积为0.66平方公里，并非0.88平方公里，该事实与被告陈述一致，故本院对证据所证与被告陈述一致的内容予以采信；证据3系原告单方制作，原告不能进一步提供其向被告递交或被告知悉的证据，故本院对该证据不予采信；证据4中贾会清出具的证明，因贾会清并非被告工作人员，故本院对该证据不予采信；证据7与被告提交的证据5中的相应证据一致，本院予以采信；证据8被告对其真实性无异议，本院予以采信；其他证据被告无异议，本院予以采信。被告提交的证据1、2、3、4系书证，原告对证据的真实性无异议，仅是对本案争议的矿区面积存在争议，本院予以采信；证据6中的规范性文件不属于证据，仅可作为处理本案争议的参考依据；其他证据原告无异议，本院予以采信。根据本院采信的证据，结合原、被告在法庭上的陈述，本院确认案件事实如下：2005年9月29日，南阳市国土资源局根据国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》等规定，通过南阳日报发布采矿权挂牌出让公告，决定在南阳市人民政府行政审批服务中心公开挂牌出让淅川县毛堂铛园矿区（以下简称铛园矿区）等五处钒土矿区的采矿权。公告明确铛园矿区五个拐点坐标数据为:3676902.80，19525797.30;3676819.00，19526421.00；3676770.50，19527594.50;3676430.80，19527601.20;3676470.30，19525800.60。矿区面积为0.88平方公里；钒矿属滨海至浅海沉积矿床，该矿区资源储量估算结果为（333）矿石6.88万吨，五氧化二钒701.30吨；（334）？矿石量134.5万吨，五氧化二钒13714.93吨；出让年限10年；竞买者需携带证件参与竞买，并购买采矿权挂牌文件，经审查符合竞买资格的缴纳竞买保证金100万元，成为竞买人后保证金可冲抵采矿权价款；实地踏勘可在规定的时间统一乘车前往矿区踏勘，也可自行前往现场踏勘。原告楚源公司经参与竞买最终成为竞得人，并于挂牌期限届满日的2005年11月10日与南阳市国土资源局签订了《南阳市淅川县毛堂乡铛园钒矿采矿权挂牌出让成交确认书》,明确南阳市淅川县毛堂铛园钒矿采矿权经挂牌出让，原告楚源公司于2005年11月10日16时在南阳市人民政府行政审批服务中心三楼以人民币915万元的总价款竞得淅川县毛堂铛园钒矿采矿权，成为淅川县毛堂铛园钒矿采矿权的竞得人，采矿权出让时间为10年；矿区位于淅川县××西南××处，距县城20公里，拟出让矿区面积0.88平方公里，拐点坐标为3676902.80，19525797.30;3676819.00，19526421.00；3676770.50，19527594.50;3676430.80，19527601.20;3676470.30，19525800.60，与公告坐标数据一致；挂牌出让的淅川县毛堂铛园钒矿其储量报告、价款评估报告均由具有相应资质的机构出具，并经主管部门评审备案，但仍存在不可预见的风险，竞得人须承担相应的风险；竞得人应在确认书签订后7日内一次性向出让人缴纳人民币915万元，缴清采矿权价款后一年内到出让人处依法办理开采登记手续；竞买人如未按本确认书约定缴清采矿权成交价款，视为竞得人自动放弃本采矿权买受人资格，出让人不再为其办理开采登记，竞得人竞买保证金人民币壹佰万元不予返还，出让人收回采矿权并可另行出让。成交确认书签订后，原告楚源公司未在7日内缴齐出让价款915万元，2005年11月16日，原告楚源公司向南阳市国土资源局提出分期缴纳采矿权价款的申请，经南阳市国土资源局批准同意后，2005年11月17日，原告楚源公司向南阳市国土资源局出具分期缴纳采矿权价款承诺书，承诺在2005年11月30日前缴纳出让价款的30%即274.5万元，2006年至2008年三年期间于每年9月30日前缴纳出让价款的20%即183万元，2009年9月30日前缴纳出让价款的10%即91.5万元；承诺期限无法足额缴纳当期价款按日加缴滞纳价款2‰的滞纳金，30日仍无法足额缴纳当期价款和滞纳金，自愿放弃采矿权、停止一切采矿行为、交回采矿许可证、放弃保证金。2005年12月1日，南阳市国土资源局将原告楚源公司确定为淅川县毛堂铛园钒矿采矿权竞得人的挂牌出让结果予以公告。2006年9月26日，原告楚源公司申请办理采矿权登记，2006年10月南阳市国土资源局向原告楚源公司颁发证号为4113000610010的采矿许可证，有效期为壹拾年，自2006年10月至2016年10月，采矿许可证上记载了矿区范围5个拐点坐标的数据，未显示矿区面积，注明矿区面积以拐点坐标计算为准，开采深度由850米至650米标高。原告楚源公司向南阳市国土资源局缴纳360万元采矿权出让价款后，其他555万元一直未予缴纳，南阳市国土资源局于2011年6月8日、8月3日、12月25日三次向原告楚源公司下发缴纳采矿权价款通知书予以催缴，并告知因未在约定的期限内足额缴纳采矿权价款，通知楚源公司将采矿许可证交回实行暂扣，但原告楚源公司仍未缴纳采矿权出让价款。截止目前，采矿许可证仍由原告楚源公司持有。2016年10月12日，原告楚源公司以楚矿文（2016）6号文件向南阳市国土资源局提出归还楚源公司采矿许可证及核实采矿权价款的申请，认为淅川县毛堂铛园钒矿矿区面积实为0.6平方公里，但挂牌出让公告、成交确认书等文件显示矿区面积为0.88平方公里，两者相差约32%，要求核实矿区面积，重新核实采矿权出让价款。南阳市国土资源局于2017年1月20日针对原告楚源公司提出的问题答复：1、原告楚源公司一直未将采矿许可证送交南阳市国土资源局，采矿许可证一直由原告楚源公司保管，不存在归还问题；2、出让的采矿权是一个立体概念，不是平面概念，面积不会对价款造成影响，并不影响价款评估结果。原告楚源公司对南阳市国土资源局所做答复不予认可，遂向法院提起诉讼，要求返还已缴纳的采矿权出让价款并要求支付相应利息。另查明，南阳市国土资源局因机构改革与规划部门合并，加之职能调整，现名称为南阳市自然资源和规划局。原告楚源公司明确表示对于本案争议问题按照民事争议解决方式处理，不再按照行政争议予以处理。再查明，原告楚源公司在采矿权有效期内曾分别于2011年至2015年度委托南阳三山矿业咨询有限公司对铛园钒矿作出年度资源储量动态检测报告，按照资源储量动态检测报告显示，原告楚源公司自2006年取得采矿证后，2008年动用矿石资源量500.75吨，2009年到2010年由于环境治理等原因没有开采动用储量，2011年动用矿石资源量1007吨，2012年动用矿石资源量9870吨，2013年动用矿石资源量3375吨，2014年动用矿石资源量4564吨，2015年动用矿石资源量3343吨。2015年年度报告显示：截至2015年底矿山共动用矿石量2.26万吨，保有矿石量139.07万吨，原告楚源公司由于经营销售不佳，处于半停产状态。在庭审中，被告认可本案争议的淅川县毛堂铛园钒矿按照拐点坐标计算出的矿区面积实为0.66平方公里，挂牌公告等资料中显示的0.88平方公里是对面积核算有误所导致。原告楚源公司认可在办理采矿许可证后得知矿区面积实际为0.66平方公里。原告楚源公司在庭审中陈述，其公司已在2011年多次向南阳市国土资源局反映矿区面积差异，应予核减采矿权出让价款，南阳市国土资源局未予答复，故其公司未再缴纳剩余采矿权出让价款，但原告楚源公司未能提供其公司反映给南阳市国土资源局的证据。原告楚源公司主张矿区被开采属他人私自盗采所致，并非其公司开采。本院认为，南阳市国土资源局发布挂牌出让采矿权公告后，原告楚源公司参与竞价并最终成为出让采矿权的竞买人，原告楚源公司与南阳市国土资源局签订书面成交确认书，双方由此形成采矿权出让合同关系。该合同是双方的真实意思表示，且不违反法律规定，该合同应为有效合同。双方签订成交确认书后，原告楚源公司申请国土资源局变更付款方式，南阳市国土资源局予以同意，双方的意思表示仅是对原合同的付款方式进行变更，变更后的合同仍为有效合同，该合同应当得到双方的全面履行。南阳市国土资源局在出让公告中虽然将实际仅为0.66平方公里的矿区面积公告为0.88平方公里，但南阳市国土资源局公告的矿区地表拐点坐标并无错误，故南阳市国土资源局将矿区面积由0.66平方公里公告为0.88平方公里并非故意而为，不属于欺诈性质。南阳市国土资源局出让给原告楚源公司的标的为采矿权，该采矿权由矿种、矿区地表面积、储藏量、矿藏深度、矿产品的品位等要素构成，矿区面积仅是对采矿权的描述，且该描述仅属其中一部分，占比很小，对矿区面积的描述有误对采矿权的实质并不产生影响，更不影响原告楚源公司对采矿权的行使。南阳市国土资源局对矿区面积表述有误发生在双方合同订立阶段，并非发生在合同履行阶段，不属于履行合同的违约行为。南阳市国土资源局对采矿权的描述有误充其量只能导致原告楚源公司在合同签订阶段产生重大误解，由此造成的法律后果只能使原告楚源公司享有合同撤销权或变更权，原告楚源公司未在法定期限内行使合同撤销权或变更权，双方合同的效力并未发生任何变动。在双方存在合法有效合同的情况下，南阳市国土资源局取得原告楚源公司支付采矿权出让价款是依法享有合同权利的结果，该权利应当得到法律的保护，原告楚源公司要求南阳市国土资源局返还其已支付的价款缺乏法律依据。原告楚源公司提出其在采矿权期限内没有对本案所涉矿区进行开采，该主张与其委托第三方所做资源储量动态检测报告相悖。即便原告楚源公司未实际开采矿产也是对其取得采矿权的放弃，更非南阳市国土资源局将矿区面积表述有误所必然导致，原告楚源公司不开采矿产而致使损失扩大的后果应由其自行负担，不应由南阳市国土资源局承担。依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条第一款，《中国人民共和国合同法》第八条、第五十四条第一款第二项、第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第一百零八条规定，判决如下：驳回原告淅川县楚源矿业有限公司的诉讼请求。案件受理费21800元，由原告淅川县楚源矿业有限公司负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长 陈 璞审判员 赵修远审判员 黄朝晖二〇二〇年十月二十日法官助理席维维书记员樊少博