河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2020）豫0411行初31号原告：丁巧玲，女，1958年8月12日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：苏瑛，海南郡宝律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区人民政府九里山街道办事处，住所地：平顶山市湛河区人民政府九里山街道办事处。诉讼代表人：李飞，主任。委托代理人：余建志，男，1982年4月15日出生，汉族，九里山办事处党政办公室主任，住平顶山市湛河区。委托代理人：窦一龙，河南前行律师事务所律师。第三人：平顶山市湛河区九里山街道叶刘村村民委员会，住所地：平顶山市湛河区西苑东路南段。法定代表人：刘志博，主任。委托代理人：夏云峰，男，1972年2月4日出生，汉族，该叶刘村村民委员会委员，住平顶山市湛河区。委托代理人：代丽霞，河南容克律师事务所律师。原告丁巧玲要求撤销被告平顶山市湛河区人民政府九里山街道办事处（以下简称九里山办事处）、第三人平顶山市湛河区九里山街道叶刘村村民委员会（以下简称叶刘村委会）地面附属物补偿协议一案，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后，向九里山办事处、叶刘村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告丁巧玲及委托代理人苏瑛，被告九里山办事处委托代理人余建志、窦一龙，叶刘村委会委托代理人夏云峰、代丽霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年7月12日丁巧玲与叶刘村委会签订《地面附属物补偿协议》，补偿金额总计886579.65元。原告丁巧玲诉称，一.叶刘村委会受九里山办事处的委托胁迫丁巧玲与其签订《地面附属物补偿协议》。2019年7月12日，叶刘村委会的工作人员将丁巧玲带至村委会，其工作人员不让丁巧玲查看其事先拟好的《地面附属物补偿协议》，并采取威胁恐吓手段强行让丁巧玲在协议上签字，说：“如果不签就按黑社会交给公安处理”，丁巧玲在极其恐惧的状态下被迫签字，对协议具体内容一无所知。二.九里山办事处没有依法和按照文件规定进行相关公告，造成丁巧玲对征地补偿安置相关政策的内容产生重大误解。国土资源部《征用土地公告办法》第三条规定“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告”。该办法第八条也有具体规定。正是由于九里山办事处和叶刘村委会违反法律规定，没有依法对征地补偿安置方案进行公告，造成基本信息不对称，使丁巧玲对补偿协议产生重大误解，签订了违背自己真实意愿的《地面附属物补偿协议》。三.《地面附属物补偿协议》显失公平。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附作物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用”。叶刘村委会在《地面附属物补偿协议》中声称“根据合同法等国家相关法律法规，以及平政[2017]33号文、平政办[2017]77号、平政办[2017]79号文等相关法律法规及文件规定……”。事实上，九里山办事处和叶刘村委会对丁巧玲的补偿并没有执行相关文件。主要表现在：没有对丁巧玲的房屋及其附属物进行评估，相关补偿奖励费用没有落实。根据平政办[2017]77号第六条、第七条、第二十五条规定,丁巧玲在九里山办事处和叶刘村委会规定的期限内被迫签订了补偿协议，但九里山办事处和叶刘村委会却没有按照文件规定给予丁巧玲应得的安置补偿。综上，请求法院依法撤销丁巧玲与叶刘村委会签订的《地面附属物补偿协议》。丁巧玲向本院提交了以下证据：1.《铁路土地使用证》及两张图纸；2.平顶山市中级人民法院（2004）平民终三字第251号《民事事判决书》、平顶山市湛河区人民法院（2004）湛民初字第15号《民事判决书》；3.《地面附属物补偿协议》；4.清场通知；5.明细表；6.平顶山市中级人民法院（2020）豫04行终59号《行政裁定书》。以上证据均为复印件。被告九里山办事处辩称，案涉补偿协议不存在可撤销事由并且已经履行完毕。2019年7月12日，本案叶刘村委员会接受九里山办事处的指派，与丁巧玲已就案涉地上附属物达成《地面附属物补偿协议》。该协议约定：补偿金额总计886579.65元……自协议签订之日起七日内乙方（即丁巧玲）需完成腾空工作，经甲方（即叶刘村委会）确认后，由叶刘村委会进行拆除。协议签订后，丁巧玲将地面附属物腾空，并自愿交由叶刘村委会。2019年7月31日、2019年8月7日，叶刘村委会向丁巧玲指定的银行账户支付补偿总计886579.65元，丁巧玲也在领款凭证上签字确认。故该补偿协议已全部履行完毕。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显示公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。”上述法律规定和定义中，构成撤销合同的事由均应以当事人的合法利益是否受到严重损害为重要依据。本案中，丁巧玲没有证据证明其经济利益受到损失。且其未能提供相关证据证明撤销该补偿协议的事由即签订协议过程中存在重大误解、显示公平，欺诈、胁迫或者乘人之危所签订的事实，应承担不利的法律后果。故请求法院依法驳回丁巧玲的诉讼请求。九里山办事处向本院提交了以下证据：1.豫政土（2014）637号《河南省人民政府关于平顶山市2013年度第八批乡镇建设征收土地的批复》；2.平政土（2014）102号《平顶山市人民政府征收土地方案的通告》；3.市国土资源局2014年建设用地征地补偿安置方案的通告；4.补偿费支付凭证及存根；5.《承包协议书》及收款收据；6.宗地图；7.2014年5月签订的《叶刘村改造建设项目拆迁安置补偿合同书》。以上证据均为复印件。第三人叶刘村委会述称，一.同意九里山办事处的答辩意见。二、叶刘村委会是协助被告工作，地面附属物协议不存在胁迫的行为，也不存在显失公平及重大误解情形。叶刘村委会没有向法庭提供证据。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实：丁巧玲系平顶山市湛河区九里山街道叶刘村村民。2000年，丁巧玲借用焦枝铁路支线平宝线叶刘村段已被征用的铁路用地，并办理《铁路土地使用证》。2003年4月1日，丁巧玲丈夫李长民与叶刘村第二村民小组签订承包协议，承包该村位于平宝铁路北电厂路西鱼塘，承包期5年。丁巧玲称承包金已交至2015年。该承包地与丁巧玲借用的铁路用地紧邻，丁巧玲在铁路用地和承包地上建房若干，房屋占用的铁路用地和承包地面积原告、被告及第三人均不能明确。2014年，丁巧玲承包地被政府征收。2019年7月12日，丁巧玲（乙方）与叶刘村委会（甲方）依据平政（2017）33号文、平政办（2017）77号文、平政办（2017）79号文及相关法律法规规定签订《地面附属物补偿协议》，补偿金额总计886579.65元。协议约定补偿金支付时间和方式为：1.乙方按时签订协议甲方预付补偿金总额的30%，265973.89元；2.乙方按时或提前将位于南环路西延工程路南收储地块控制线内地面附属物拆除完毕，房屋四角落地付补偿金总额的60%，531947.8元；3.甲方清理完毕现场建筑垃圾实现净地，付补偿金总额10%，88657.96元。该协议并约定，自协议签订之日起七日内乙方需完成腾空工作，经甲方确认后，由甲方进行拆除。补偿明细中所写附属物的补偿金额分别为：平房两处（391363元+59262元）=450625元，瓦房20500元，砖混二层321600元，隔热瓦9003元，简易棚5446.4元，水泥地坪两处（8530元+12175元）=20705元，围墙两处（9900元+5087.5元）=14987.5元，简易房14630元，电缆（5）6000元，三相电11250元，（桃树）盛果900元，月季105元，银杏16-20、300元等。截止2019年8月7日，丁巧玲已领取全部补偿款，但丁巧玲未按协议约定时间履行全部义务，丁巧玲提交的照片上显示部分房屋的屋顶和门窗已自行拆除，室内柜子等物品已搬至室外。后丁巧玲认为在签订上述《地面附属物补偿协议》过程中，其对征地补偿安置相关政策存在重大误解，案涉协议显示公平，且是在被欺诈、胁迫之下签订，故起诉请求予以撤销，但未对撤销事由提供充分证据。另查明，丁巧玲婚后与丈夫李长民和公公李青松一起在平顶山市湛河区人民政府九里山街道办事处叶刘村共同居住生活。因城中村改造，2014年，丁巧玲与家人居住的房屋符合“一户一宅”条件，李长民、李青松与平顶山市嘉城房地产开发有限公司签订《叶刘村改造建设项目拆迁安置补偿合同书》，已得到安置补偿。本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第二款规定：“原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。”第二十七条第二款规定:“人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显示公平的。”该条第二款规定：“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”本案中，丁巧玲在本村的宅基地已得到安置补偿，案涉房屋系丁巧玲占用承包的本村集体土地及铁路部门已征用的土地上所建，有关部门又按相关规定对其进行安置补偿，双方签订的案涉《地面附属物补偿协议》及补偿明细内容详实，数额明确具体，丁巧玲已按协议约定领取全部补偿款，并将部分房屋屋顶及门窗自行拆除、室内物品搬至室外。综上，根据本案查明的事实及丁巧玲提供的证据不能证明其对征地补偿安置相关政策存在重大误解、在订立合同时显示公平及是在被胁迫之下违背真实意思所签订的协议，故丁巧玲起诉请求撤销案涉《地面附属物补偿协议》理由不成立，对其诉讼请求依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回丁巧玲的诉讼请求。案件受理费50元，由丁巧玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  郑 艺人民陪审员  张爱琴二〇二〇年十月九日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000