福建省仙游县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0322民初4643号 原告：卢某，男，2015年8月30日出生，汉族，住福建省仙游县。 原告：张晓盼，女，1989年10月8日出生，汉族，住福建省漳州市南靖县。 两原告委托诉讼代理人：卢文静，男，1988年2月2日出生，汉族，住福建省仙游县，系张晓盼的丈夫，卢某的父亲。 被告：仙游县鲤城街道蜚山村民委员会（社区居民委员会）郭厝小组，住所地福建省仙游县鲤城街道蜚山社区郭厝组。 负责人：郭元胜，组长。 委托诉讼代理人：朱金龙，仙游县鲤城法律服务所法律工作者。 原告卢某、张晓盼与被告仙游县鲤城街道蜚山村民委员会（社区居民委员会）郭厝小组（以下简称“郭厝小组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年6月3日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月16日作出（2019）闽0322民初5177号民事判决。莆田市中级人民法院于2020年4月30日作出（2020）闽03民终859号民事裁定，裁定本案发回重审。本院重新组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭进行了审理。原告卢某、张晓盼的委托诉讼代理人卢文静、被告郭厝小组负责人郭元胜及委托诉讼代理人朱金龙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 卢某、张晓盼向本院提出诉讼请求：1.依法判令郭厝小组支付征地补偿款42000元及利息（以本金42000元为基数，自2018年3月22日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至还清款项之日止。暂计至起诉之日止利息为4700元）。2.本案的诉讼费用由郭厝小组承担。事实与理由：2014年5月20日，张晓盼与仙游县鲤城街道蜚山社区新村18号村民卢文静结婚。同年5月26日，张晓盼的户籍从南靖县山城镇兰陵路**因夫妻投靠随丈夫迁入仙游县鲤城街道蜚山社区新村**。2015年8月30日婚生儿子卢某。2017年鲤城八二五大街北街延伸、美食城等建设需要，征用郭厝小组土地85亩左右，按照仙游县鲤城东北部开发建设征地补偿标准，补偿款已全部发放到位。2018年春节后，郭厝小组对上述征地补偿款按人口分红，每口人口分红21000元，其应分得42000元。但郭厝小组拒不分配。张晓盼自2014年5月20日与卢文静结婚后，一直生活在郭厝小组至今，户口户口也自结婚第五天就落户郭厝小组取得郭厝小组成员资格，因出生落户郭厝小组取得郭厝小组成员资格。农村集体土地属村民集体所有，土地被征收后，郭厝小组决定在本集体经济组织内部分配征地补偿款，对集体经济组织成员应同等对待，其享有平等分配征地补偿款的权利。郭厝小组不分配征地补偿款，侵犯了其合法权益。 郭厝小组辩称：1.郭厝小组第二轮土地承包期是2001年1月至2020年12月，期限为20年。当时在册本小组村民共同讨论制定《蜚山村旧厝（即郭厝）组分田制度》，明确约定：在承包期间新出生、新迁入户口户口的不参加分田；外迁人口及死亡人口也不退还份额，由其家庭自行分配，有效期20年，到期后再重新分配。该分配制度自始存在，众所周知，是事实存在的制度，从未改变。2.卢某、张晓盼没有参加第二轮土地承包，该户以卢金统为户主，参加分配的有4.5口人。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，人民法院依法受理的是承包地征收补偿费用分配纠纷，本案卢某、张晓盼不是该土地的承包者，没有承包地。该司法解释第一条第三款规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。因2009年莆永高速公路建设和2017年8-10月鲤城八二五大街北街延伸、大蜚山主题公园、北三环及美食城建设需要，先后征用郭厝小组土地计115亩，共有征地补偿款5644038.95元，根据本小组第二轮土地承包方案精神，以2001年1月在册人口271分配，每人分得土地补偿款21000元。现郭厝小组已经没有征地款可分配。 卢某、张晓盼曾于2018年3月26日向鲤城街道办事处要求解决土地补偿款事项，鲤城街道办事处经过调查，于2018年5月21日作出答复意见［仙证鲤办信访复字【2018】6号］“郭厝村民小组是按照民主议定的程序，经过村民会议讨论通过作出原有分田制度、并在该分田制度基础上引用到土地补偿款分配方案，属于郭厝村民小组集体经济组织自治问题，土地补偿款分配方案予以认同。”郭厝小组第二轮土地承包方案和土地补偿款方案均符合中发（1993）11号文件和农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》中“增人不增地，减人不减地”的精神，也符合2019年11月26日新华社公布的《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》主要精神。卢某、张晓盼没有列入本轮承包期间的承包地征收补偿款分配名册。 卢某、张晓盼未经郭厝小组全体集体经济组织成员同意而在郭厝小组处设籍，可见设籍是行政行为，与郭厝小组无隶属关系，更不受郭厝小组管理。卢某、张晓盼不是郭厝小组第二轮土地承包者，没有履行本集体经济组织成员的义务，所以，卢某、张晓盼是否具有本集体经济组织成员资格应由本集体经济组织成员通过民主决议程序来确认。张晓盼于2019年3月4日因父母子女投靠将户籍户籍迁往漳州市南靖县书洋镇塔下村大坝****，盼已没有资格起诉。 郭厝小组在第二轮土地承包后（包括征地补偿款发放、开展各项集体活动），一直坚持当初土地承包协议（2001年），近20年期间本村民小组群众均无意见，包括村民小组长、在本小组的村干部，均没有搞特殊化。卢某、张晓盼家（户主卢金统）的4.5口人也于2019年9月2日领取土地补偿款。2010分配的600元土地补偿款和1000元土地补偿款，卢某、张晓盼均没有表示异议。请求依法驳回卢某、张晓盼的诉讼请求。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”卢某、张晓盼未提供证据证实案涉征地补偿款安置方案已经通过村民小组会议民主议定，郭厝小组提供的证据无法证实其小组就案涉征地补偿款分配召开村民小组会议讨论通过并形成决议。故因征地补偿款安置方案未确定，卢某、张晓盼就征地补偿款的数额分配提起诉讼，不属于人民法院民事案件的受理范围。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回卢某、张晓盼的起诉。 案件受理费968元，退还卢某、张晓盼。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于莆田市中级人民法院。 审 判 长  黄慧连 人民陪审员  李云仙 人民陪审员  黄梅银 二〇二〇年十月十五日 书 记 员  陈琳涛 附法律条文: 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖 第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定且不属于第一百二十四条规定情形的应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。