新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0104行初72号 原告:乌鲁木齐市米东区潘升大世界渡假村,住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。经营者:潘生,男,1972年3月2日出生,回族,乌鲁木齐市米东区潘升大世界渡假村经营者,住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**林泉路天山三巷******。委托代理人:潘军,男，1967年9月16日出生,回族,乌鲁木齐市米东区潘升大世界渡假村经营者,,住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**碱沟中路********委托代理人:吴洪涛,北京吴少博律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇人民政府,住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**林泉西路**。负责人:赵晋江，乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇人民政府镇长。委托代理人:罗艳萍,女，1977年6月17日出生,汉族,乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇国土所副所长,住新疆维吾尔,住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市委托代理人:杨萍,新疆国法律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市米东区人民政府办公室,住,住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**府前路**/div>负责人:王贵勇，乌鲁木齐市米东区人民政府办公室区长。委托代理人:张志强,男,1974年9月26日出生,汉族,乌鲁木齐市米东区司法局干部,住新疆维吾尔,住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市委托代理人:孟海霞，北京盈科(乌鲁木齐)律师事务所律师。原告乌鲁木齐市米东区潘升大世界渡假村（以下简称：潘升渡假村）与被告乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇人民政府（以下简称：铁厂沟镇政府）、乌鲁木齐市米东区人民政府办公室（以下简称：米东区政府）行政撤销一案，原告潘升渡假村于2019年9月9日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月11日立案后，依法向被告铁厂沟镇政府、米东区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告潘升渡假村的委托代理人潘军、吴洪涛，被告铁厂沟镇政府的委托代理人罗艳萍、杨萍，被告米东区政府的委托代理人张志强、孟海霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告潘升渡假村不服被告铁厂沟镇政府于2019年2月13日作出的米铁决[2019]第058号米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书，2019年2月21日作出的米铁强决[2019]第058号米东区铁厂沟镇行政强制执行决定书，不服被告米东区政府于2019年6月24日作出的乌米东复议字[2019]第01号行政复议决定书，向本院提出行政诉讼。原告潘升渡假村诉称：1997年，在天山村村民委员会的号召和指导下，原告现经营者的父亲潘付贵与姐姐潘文在位于铁厂沟镇峡门子投资建设了原告的农家乐。为解决当地农民经营的实际困难，2000年6月8日米泉市政府（现米东区政府）作出了（2000）13号会议纪要，主要内容：一、关于土地问题，在峡门子旅游区农户承包地上发展农家乐的，经备案免收土地费用；二、关于建房问题,在不超过规定面积的情况下，允许在耕地建造房屋；三、给予贷款支持。原告缴纳了1000元费用后，国土部门对原告在内的所有农家乐进行实地测量并出具了《建设用地定线单》,确定了原告用地范围。2011年,在环保部门的要求下，由原告提交材料，米东区环保局实地考察后,向原告出具了《建设项目环境影响登记表》。2014年1月7日，米东区政府作出《米东区加快推进农村工作实施方案》第四项第二款第六点要求：一是扶持建设休闲观光农业示范基地；二是扶持新建一批高标准农家乐和对现有农家乐升级改造。原告所在的峡门子旅游区为示范基地之一,原告企业被自治区农业农村厅授予自治区龙头企业称号。2014年，米东区旅游局和农牧局告知原告，如果旅游区内的农家乐需要扩大规模，要向旅游局提交建设规划。2015年1月，根据上述区委、区政府实施方案的要求,原告向米东区旅游局提交了《关于组织实施潘升大世界度假村详细修建性规划的报告》,米东区旅游局、国土部门和规划部门协商一致后，向原告出具批复同意原告按规划报告实施。2016年5月,被告铁厂沟镇政府向米东区规划分局发函,认定原告详细规划占地300亩，经审核符合铁厂沟镇整体规划,需规划局办理农业旅游开发用地相关手续。原告将上述报告、批复、函交到米东区规划局办理规划手续，上述单位告知原告，由于峡门子旅游区无控制性详细规划,暂时无法为原告办理相关手续，但原告的情况符合旅游局和镇政府的规划就可以实施。后原告依照政府和各部门的指示,开始建设。2017年7月5日,被告铁厂沟镇政府向国土局米东分局作出《关于峡门子旅游区办理相关手续的函》,请国土局米东区分局协助详查原告旅游开发基础设施规划用地性质并出具相关意见。2017年7月10日,国土局米东分局向被告铁厂沟镇政府作出《关于米东区峡门子旅游区的用地意见》,认定原告如利用城镇和乡村居民自有住宅或其他条件依法从事旅游经营，则无需办理建设用地手续。2019年2月11日,被告铁厂沟镇政府向原告法定代表人潘生作出了米东铁责改[2019]第058号米东区铁厂沟镇人民政府责令改正通知书;2019年2月13日作出米铁决[2019]第058号米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书;2019年2月18日作出米铁强催[2019]第058号米东区铁厂沟乡（镇）强制执行先行催告书;2019年2月21日作出米铁强决[2019]第058号米东区铁厂沟镇行政强制执行决定书;2019年2月25日作出米东铁强公字[2019]第058号《公告》。2019年2月27日，被告铁厂沟镇政府实施了强拆行为。原告就被告铁厂沟镇政府的上述行为申请复议,被告米东区政府于2019年6月24日作出乌米东复议字[2019]01号行政复议决定书,确认了被告铁厂沟镇政府的强拆行为违法,但驳回了原告的赔偿请求。被告的行政行为损害了原告合法权益，原告为维护自身合法权益,诉至贵院请求支持原告的诉求。原告向本院提出诉讼请求：一、请求依法撤销被告米东区政府作出的乌米东复议字[2019]第01号行政复议决定书；二、撤销被告铁厂沟镇政府作出的米铁决[2019]第058号米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书；米铁强决[2019]第058号米东区铁厂沟镇行政强制执行决定书；三、确认被告铁厂沟镇政府行政强制拆除行为违法；四、责令被告铁厂沟镇政府对已拆除的建筑物进行行政赔偿。原告向本院提交以下证据：1、行政起诉状一份，证明原告诉状的落款日期为2019年8月1日，收到行政复议决定书时间是2019年7月19日，未超过诉讼时效；2、米政纪字(2000)13号米泉市人民政府会议纪要,证明2000年6月8日米泉市政府就农家乐问题作出专题纪要:一、关于土地问题,在峡门子旅游区农户承包地上发展农家乐的,经备案免收土地费用;二、关于建房问题,在不超过规定面积的情况下,允许在耕地建造房屋；三、给予贷款支持；3、米泉市土地管理局建设用地定线单、新疆维吾尔自治区行政事业性收费统一收据,证明原告缴纳了1000元土地费用后,2000年8月国土部门对原告农家乐企业进行了实地测量并出具了《建设用地定线单》；4、米党发[2014]1号中国共产党乌鲁木齐市米东区委员会文件，证明2014年1月7日米东区政府作出了实施方案：一是扶持建设休闲观光农业示范基地,二是扶持新建一批高标准农家乐和对现有农家乐升级改造；5、乌鲁木齐市米东区文化体育旅游局关于对潘升大世界度假村详细修建性规划的批复,证明2015年1月30日米东区旅游局、国土部门和规划部门协商一致后,向原告出具了批复同意按照原告的规划实施；6、关于铁厂沟镇峡门子旅游区潘升大世界度假村办理农业旅游开发用地的函,证明2016年5月被告铁厂沟镇政府向米东区规划局发函,认定原告详细修建性规划占地300亩，需要规划局办理农业旅游开发用地的相关手续；7、铁镇政字[2017]91号米东区铁厂沟镇人民政府文件，证明2017年7月5日被告铁厂沟镇政府向米东区国土分局出函，请国土分局协助详查原告经区旅游局批准的旅游开发基础设施规划用地性质并出具相关意见，用于办理原告相关旅游规划建设用地手续；8、米国土资函资[2017]112号乌鲁木齐市国土资源局米东区分局关于米东区峡门子旅游区的用地意见，证明2017年7月10日国土局米东区分局向被告铁厂沟镇政府出具意见，认定原告利用城镇和乡村居民自有住宅或其他条件依法从事旅游经营，无需办理建设用地手续；9、峡门子旅游区农家乐旅游点分布示意图，证明米东新区旅游局的示意图中，将原告的标注为星级农家乐表示政府部门对原告合法性认可；10、证明一份,2011年12月5日米东区环保局出具证明认可原告的合法性；11、米东环管2011审129号建设项目环境影响登记表，证明2011年12月6日米东区环保局实地考察后，向原告出具了该登记表，认可原告的合法性。12、关于申请办理草场征占用手续的申请报告，证明2015年2月3日原告向米东区人民政府提出申请给予批准20亩草地征占用手续，得到当时主管领导的签字同意；13、米东区铁厂沟（乡镇）乡村旅游项目入库信息表，证明2016年2月3日原告拟在500亩土地上建设生态餐厅、徒步道、别墅等内容建设项目，得到了被告铁厂沟镇政府的同意并上报；14、铁镇政字[2018]75号米东区铁厂沟镇人民政府关于米东区铁厂沟镇潘升大世界度假村提升改造项目报备申请，证明2018年10月5日针对原告的提升改造计划建设项目，铁厂沟镇政府向被告米东区人民政府申请报备；15、新农办休[2017]183号新疆维吾尔自治区农业厅关于公布2017年自治区休闲观光农业示范创建活动结果的通知，证明自治区农业厅根据相关文件精神、申报材料，认可原告的合法性；16、原告获得荣誉的相关材料,证明多年经营过程中,原告的经营合法性得到省、厅在内的各部门认可；17、二维码图片一张，证明原告的建筑物属于宅基地且政府对原告的建筑物认可；18、强拆现场照片五张，证明强拆行为的违法性；19、照片一张，证明河坝旁2019年陆续建立其他房屋，也没有办理《乡村规划许可证》，却没有进行拆除，执法部门存在选择性执法；20、照片一张，政府支持原告农家乐的工作，对原告农家乐的合法性认可；21、关于东部山区整治峡门子段“农家乐”设施建筑拆除补偿的请示，证明原告建筑合法，天山村村委会要求原告将请示报告提交米东区政府；22、收费票据一张，证明米东区土管局把土地划拨给原告，原告交2000元费用；23、米泉市土地管理局建设用地定线单六张，证明农家乐是按照米东区统一规划实施的。被告铁厂沟镇政府辩称，一、被告是为了响应国家政策,实施以上行为。二、基本事实:2019年2月11日,被告单位的工作人员在巡查时发现原告在××区房屋四处,建筑面积1637.22㎡;砖混房三处,建筑面积177.16㎡;地下室;地下室1处积76.99㎡;其他附属物建筑面积1647.49㎡,总建筑面积3538.83㎡,现已完工。经查,原告未办理《乡村建设规划许可证》,属于擅自施工建造。三、被告依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定,依法进行立案，并依法向原告发出通知，责令其限期改正。2019年2月11日,被告依法向原告发出询问调查通知书,要求原告于2019年2月12日上午10时30分,携带有关材料,到被告单位309室接受询问及听取处理意见。并向原告发出责令改正通知书，责令原告于2019年2月13日上午13时前,以自行拆除地上建筑物的方式,改正违法行为。当日向原告发出了责令限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书。四、被告在收到原告提交的相关材料后,依法进行了审查,并作出米铁决[2019]第058号米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书、米铁强决[2019]第058号米东区铁厂沟镇行政强制执行决定书,要求其限期拆除违法建筑,否则被告将依法进行强制拆除。2019年2月12日,被告收到原告提供的以下材料:1、2015年1月30日乌鲁木齐市米东区文化体育旅游局《关于对潘升大世界度假村详细修建性规划的批复》;2、2016年5月米东区铁厂沟镇政府《关于铁厂沟镇峡门子旅游区潘升大世界渡假村办理农业旅游开发用地的函》;3、2017年7月10日乌鲁木齐市国土资源局米东区分局《关于米东区峡门子旅游区的用地意见》。2019年2月13日,被告收到米东区水务局米水函[2019]20号关于河道违法建设专项整治的通知，该通知确认原告属于违法擅自在铁厂沟河流域河道管理范围15米内,擅自占用土地修建建筑物的行为,并要求其于2019年2月20日前自行拆除违法建筑物,恢复原貌。当日,被告依法向原告作出了米铁决[2019]第058号米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书,要求原告须于收到本决定书之日起2日内拆除违法建筑物，逾期不拆除的,被告将依法强制拆除。2019年2月15日,被告收到米东区林业园林管理局限恢通字[2019]第34号责令限期恢复原状通知书,要求原告于2019年2月21日前自行拆除违法建筑,恢复原状。2019年2月18日,被告向依法原告作出米铁强催[2019]第058号强制执行事先催告书，责令原告须于收到本决定书之日起2日内拆除违法建筑物，逾期不拆除的,被告将依法强制拆除。2019年2月21日,被告依法向原告作出了米铁强决[2019]第058号米东区铁厂沟镇行政强制执行决定书。因原告在接到被告作出的强制执行事先催告书,未在规定的期限内履行义务,被告决定于2019年2月25日,实施强制拆除违法建筑物。2019年2月25日,被告依法张贴拆除《公告》。被告认为,原告提供的以上材料,不能证明其在位于铁厂沟镇建造房屋符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规规定,不能证明该建筑物属于合法建筑。被告经过调查了解,在确定事实基础上,依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《新疆维吾尔自治区实施办法》等法律法规、规章的规定,作出米铁决[2019]第058号《米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》、米铁强决[2019]第058号《米东区铁厂沟镇行政强制执行决定书》,符合相关法律、法规、规章的规定。五、关于确认被告拆除行为违法没有事实和法律依据，不能成立。原告在法律规定的期限内不主动履行法律义务,被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定,依法予以拆除,没有任何过错,程序合法,拆除行为法律依据充分。六、关于原告要求赔偿的请求,没有事实及法律依据的。原告的建筑物属于违法建筑,其赔偿请求没有事实依据,亦无法律依据。综上，被告作出的行政行为事实清楚,程序合法,适用法律、法规正确，请依法驳回原告的诉讼请求。被告铁厂沟镇政府向本院提供以下证据：1、米铁询字[2019]第058号米东区铁厂沟镇询问调查通知书；2、米东区铁厂沟乡(镇)现场勘验笔录；3、米东铁责改[2019]第058号米东区铁厂沟镇人民政府责令改正通知书；4、询问笔录；5、米东铁先告[2019]第058号米东区铁厂沟镇人民政府责令限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书；6、限恢通字[2019]第34号责令限期恢复原状通知书；7、米铁决[2019]第058号米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书；8、米水函[2019]20号关于河道违法建设专项整治的通知；9、送达回证；10、米铁强催[2019]第058号米东区铁厂沟乡(镇)强制执行事先催告书；11、照片一份；12、米铁强决[2019]第058号米东区铁厂沟镇行政强制执行决定书及现场照片一份；13、米东铁强公字[2019]第058号公告；14、米城规函[2019]030号乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局关于对米东区东部山区整治铁厂沟镇峡门子区域98户建筑的调档回复函及名单；15、米水函[2019]27号米东区水务局关于铁厂沟镇峡门子旅游区河道两侧建筑物认定的回复函及名单；以上证据证明被告铁厂沟镇政府作出的行政决定事实清楚、程序合法，证据充分。被告米东区政府辩称，被告作出的乌米东复议字[2019]第01号行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律依据正确。该复议决定既指明了被告铁厂沟镇强制拆除行为程序违法，又阐明了驳回原告行政赔偿请求的法律依据。一、原告于2019年4月18日向本机关提出行政复议申请,本机关于2019年4月19日经审查后受理了原告的行政复议申请,并于同日向被告铁厂沟镇政府发出行政答复通知书。被告铁厂沟镇政府随后对该案件进行答复并提交了相关证据。本机关依照法定程序对案件事实、程序、证据及适用的法律法规进行了详细审查。经查后一致认定,原告在未取得《建设工程规划许可证》的情况下,擅自建设建筑物及附属设施的行为属实,该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定,被告铁厂沟镇政府于2019年2月13日作出的米铁决[2019]第058号限期拆除违法建筑物、构筑物决定书、2019年2月21日作出的米铁强决[2019]第058号行政强制执行决定书,认定事实清楚证据确凿、适用依据正确、程序合法。二、被告铁厂沟镇政府实施强制拆除行为的时间在米铁强决[2019]第058号行政强制执行决定书载明的权利救济法定期限内。被告铁厂沟镇政府未保障原告的法律救济期限利益,本机关依据《中华人民共和国行政强制法》第八条的规定,确认被告铁厂沟镇政府的行政强制拆除行为程序违法。关于原告要求对已拆除建筑物进行行政赔偿的请求。行政行为的相对人请求赔偿的前提是合法权益受到侵害，原告的建筑物在铁厂沟河道两侧各15米管理范围内，占用林地,改变了林地使用性质，未取得城乡规划建设许可,且不存在补办规划许可的可能,应予拆除。虽然被告铁厂沟镇政府的行政强制拆除行为程序违法，但不影响原告的房屋必须拆除的结果。故原告要求行政赔偿缺乏事实和法律依据,本机关对原告的赔偿请求作出不予支持的复议决定。综上，本复议机关作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律法规正确。请依法驳回原告诉讼请求。被告米东区政府向本院提供以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议案件受案审批表、行政答复通知书及送达回证、关于乌鲁木齐市米东区潘升大世界度假村案行政复议的答复；3、行政复议案件延期审理审批表；4、行政复议案件处理审批表、乌米东复议字[2019]第01号行政复议决定书送达回证；5、代收人的相关委托代理手续及证件；以上证据证明被告米东区政府作出行政复议决定程序合法。经质证，原告对被告铁厂沟镇政府提交的证据1、证据14真实性、合法性认可；对证据2、证据9、证据10、证据12的真实性认可；对证据3、证据5的真实性、合法性、关联性均认可；对被告铁厂沟镇政府提交的其他证据真实性、合法性、关联性无法确认。被告米东区政府对被告铁厂沟镇政府提交的上述证据真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对被告铁厂沟镇政府提交的上述证据真实性予以确认。经质证，原告对被告米东区政府提交的上述证据真实性、合法性、关联性均予以认可。被告铁厂沟镇政府对被告米东区政府提交的上述证据真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对被告米东区政府提交的上述证据真实性、合法性、关联性予以确认。经质证，两被告对原告提交上述证据1-16的真实性认可；对证据17-23真实性、合法性、关联性均不予认可。本院对原告提交的上述证据1-16的真实性予以确认，对其他证据真实性暂不确认。经审理查明：2019年2月11日,被告铁厂沟镇政府工作人员在巡查时发现，原告潘升渡假村的经营者潘生在位于乌鲁木齐市××区房屋四处,建筑面积1637.22㎡;砖混房三处,建筑面积177.16㎡;地下室;地下室一处积76.99㎡;其他附属物建筑面积1647.49㎡,总建筑面积3538.83㎡，经查,原告未办理《乡村建设规划许可证》。当日，被告铁厂沟镇政府向原告作出询问调查通知书,要求原告于2019年2月12日上午10时30分,携带有关资料,到被告铁厂沟镇政府接受询问及听取处理意见。并于当日向原告作出责令改正通知书和责令限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书，责令原告于2019年2月13日上午13时前,以自行拆除的方式,改正上述行为。2019年2月13日，乌鲁木齐市米东区税务局出具米水函[2019]20关于河道违法建设专项整治的通知，函告潘军（原告经营者之一）因原告擅自在铁厂沟河流域河道管理范围15米内擅自占用土地修建建筑物，要求原告于2019年2月20日前自行拆除占用河道管理范围内的建筑物，恢复原貌。当日，被告铁厂沟镇政府向潘生（原告经营者）作出米铁决[2019]第058号米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书，载明因原告涉诉建筑物未办理《乡村建设规划许可证》，责令自收到该决定书之日起2日内拆除该违法建筑，逾期不拆除的，被告将依法强制拆除。并载明：“当事人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起60日内向米东区人民政府申请复议，也可以在接到本决定书之日起6个月内向新市区人民法院提起诉讼”。2019年2月15日，米东区林业园林管理局作出限恢通字[2019]第34号责令限期恢复原状通知书，载明因潘生在米东区0505林班39小班内，未向米东区林业园林管理局申报任何手续的前提下，擅自违法占用林地，改变林地用途，责令立即拆除违法建筑及时清除建筑废弃物，限期一周内恢复原状。2019年2月18日，被告铁厂沟镇政府向潘生作出米铁强催[2019]第058号强制执行事先催告书，责令其于收到催告书之日起2日内拆除违法建筑物。2019年2月21日，乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局回函被告铁厂沟镇政府关于对米东区东部山区整治铁厂沟镇峡门子区域建筑核实，位于××区峡门子区域的**建筑（含潘生在内），均在乌鲁木齐市××区总体规划范围内，但未在乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局办理建设工程规划许可。当日，被告铁厂沟镇政府向潘生作出米铁强决[2019]第058号行政强制执行决定书，载明责令其于2019年2月21日前自行拆除在铁厂沟天山村建设的房屋，逾期不拆除，被告将于2019年2月25日依法强制拆除。并载明：“当事人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起60日内向米东区人民政府申请复议，也可以在起6个月内向新市区人民法院提起诉讼”。2019年2月25日，被告张贴米东铁强公字[2019]第058号公告，要求潘生在2019年2月26日前自行拆除上述违法建筑物、构筑物，逾期不拆除的，被告将于2019年2月27日依法进行拆除。2019年2月27日，被告铁厂沟镇政府对原告的违法建筑物进行了拆除。原告潘升渡假村对上述行政行为提出异议，于2019年4月18日向被告米东区政府申请行政复议，要求：撤销铁厂沟镇政府作出的米铁决[2019]第058号米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书；米铁强决[2019]第058号行政强制执行决定书；确认铁厂沟镇政府行政强制拆除行为违法；责令铁厂沟镇政府对已拆除建筑物进行行政赔偿。2019年6月24日，被告米东区政府作出乌米东复议字[2019]第01号行政复议决定，决定：米铁决[2019]第058号《米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》、米铁强决[2019]第058号《行政强制执行决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，决定维持；铁厂沟镇政府的行政强制拆除行为程序违法；申请人（本案原告）的行政赔偿请求缺乏事实和法律依据，依法驳回行政赔偿请求。原告潘升渡假村不服上述行政决定及复议决定，诉至本院。本院认为，程序合法是行政法的基本原则之一,行政机关作出任何行政行为，均应按照相应的法定程序进行，即使行政相对人违法在先，行政机关纠正违法行为也应当严格按照法定程序履行职责。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十八条、第四十四条、第五十三条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，有行政强制执行权的行政机关依照行政强制法规定强制执行;行政机关实施行政强制执行行为前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利;经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。而没有行政强制执行权的行政机关，在当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。本案中，被告铁厂沟镇政府在未履行上述法定程序情形下,迳行实施被诉拆除行为，显然违法，故原告要求确认被告铁厂沟镇政府强制拆除原告建筑物的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：“…行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；…”。本案中，被告铁厂沟镇政府作出米铁决[2019]第058号米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书和米铁强决[2019]第058号行政强制执行决定书后，对原告的违法建筑物进行了拆除，现被告铁厂沟镇政府作出的米铁决[2019]第058号米东区铁厂沟镇限期拆除违法建筑物、构筑物决定书；米铁强决[2019]第058号行政强制执行决定书及被告米东区政府作出的乌米东复议字[2019]第01号行政复议决定已不具有可撤销的内容。因此，本院确认被告铁厂沟镇政府强制拆除原告建筑物的行政行为违法。由于原告修建的建筑物未取规划许可，被告的拆除行为拆除的不是合法建筑，没有合法损失，不应予以赔偿。因此，对原告要求被告赔偿损失的请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇人民政府强制拆除原告乌鲁木齐市米东区潘升大世界渡假村位于乌鲁木齐市××区建筑物的行政行为违法；二、驳回原告乌鲁木齐市米东区潘升大世界渡假村的其他诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告乌鲁木齐市米东区潘升大世界渡假村负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   孙津艳人民 陪 审员   张成胜人民 陪 审员   周丽玲二 〇 二 〇 年 十 月 二 十 七 日书  记  员   王晓倩