广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0308行初1109号原告邵天玉，女，汉族，1964年11月2521日出生，住址广东省惠州市惠阳区。被告深圳市市场监督管理局龙华监管局，住所地广东省深圳市龙华区观湖街道大和路**市场监管大楼，统一社会信用代码11440300MB2D11047J。负责人林俊兵，该局局长。委托代理人郭雁冰，该局工作人员。委托代理人银丹，泰和泰（深圳）律师事务所律师。被告深圳市人民政府，，住所地广东省深圳市福田区福中三路市民中心**组织机构代码00754382-5。法定代表人陈如桂，深圳市市长。委托代理人罗友敏。原告邵天玉不服被告深圳市市场监督管理局龙华监管局（以下简称龙华市监局）投诉举报行政奖励决定及被告深圳市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告邵天玉，被告龙华市监局委托代理人郭雁冰、银丹，被告市政府委托代理人罗友敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告龙华市监局于2019年12月3日作《举报奖励领取通知书》，针对原告举报深圳市龙华区大浪鑫盛世华联生活超市（以下简称被举报人）销售过期食品案，认定原告举报等级为C类，决定给予其奖励金额为500元（以下简称涉案举报奖励决定）。原告不服，申请行政复议，被告市政府于2020年4月2日作出深府行复〔2019〕1708号《行政复议决定书》（以下简称涉案行政复议决定），维持了被告龙华市监局作出的上述举报奖励决定。原告诉称，两被告知道《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《食品药品监管总局财政部关于印发食品药品违法行为举报奖励办法的通知》《食品药品投诉举报管理办法》《食品药品行政处罚程序规定》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国立法法》《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》的相关规定，但未依法对被举报人作出处罚、拒不依法奖励原告。原告特诉请法院：1.撤销涉案举报奖励决定及涉案行政复议决定；2.判令两被告对原告的举报案件奖励事项重新作出处理；3.本案诉讼费由两被告负担。被告龙华市监局辩称，一、原告举报内容与被告实际查明的违法事实部分相符，且原告不积极主动参与配合线索核查工作。2019年8月9日，原告向深圳市市场和质量监督管理委员会咨询举报投诉平台举报（工单编号：201908097568）,称其于2019年7月17日在位于深圳市龙华区的被举报人处所购买的2包“欢乐香肠（以下简称涉案产品），单价8元，已超过保质期，要求依法查处。原告同时提交了其在被举报人处购买涉案产品的实物照片、付款凭证照片、购物视频链接。2019年8月21日，被告向原告发送短信通知，要求原告配合提供其购买涉案产品的购物小票、购物视频等相关证据，但原告并未补充提交购物小票、购物视频证据。经调查,被告查明被举报人向原告销售了2包已超过保质期的涉案产品，涉案产品的进货价为4.17元／包,售价为5元／包，所涉产品货值金额为10元，违法所得为1.66元，被告遂依法对被举报人作出了没收违法所得人民币1.66元并罚款人民币500元的行政处罚决定。2019年10月29日，被举报人向被告缴纳了罚没款501.66元。原告举报时仅向被告提交了其购买涉案产品的付款凭证照片、实物照片、购物视频链接，且均为复印件，原告并未直接向被告提供其购买涉案产品的购物小票、购物视频，被告向原告发送补充购物小票、购物视频证据的要求后，原告也未配合补充提交相关资料。调查过程中，原告未提供付款凭证原件、产品实物、购物小票原件等作为证据协助调查，付款凭证照片、实物照片、购物视频链接仅是被告对违法事实进行调查时所依据的线索，原告并不积极主动参与配合线索核查工作，且原告举报称涉案产品的单价为8元，提供的付款凭证照片显示支付了8元，经被告调查核实，涉案产品的销售价为5元／包,原告举报的违法事实与被告实际查处的违法事实部分相符。二、被告对原告作出的奖励决定符合法律法规的规定。根据《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》第十一条第（八）项规定“举报下列侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，包括举报将下列商品作为促销赠品、有奖销售活动奖品的，以及举报为侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为提供服务的，属于本办法奖励范围：（八）过期、失效、变质的；”第十六条规定“根据举报内容与违法事实查证的确凿程度和配合情况，分为三类奖励等级：C类：提供被举报方的违法事实、线索，所举报的内容与实际查处的违法事实部分相符，且不积极主动参与配合线索核查工作的。”原告的举报属于奖励范围，因原告举报的违法事实与被告实际查处的违法事实部分相符，原告也未积极主动参与配合线索核查工作，遂被告认定原告的举报属于C类奖励等级，符合上述法律法规的规定。根据《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》第十七条第一款第（三）项规定，被告按照按罚没款501.66元的5%给予奖励，因计算不足500元，被告作出给予500元奖励的决定，并无不当。另原告主张按照《食品药品违法行为举报奖励办法》予以奖励，但根据2019年7月1日开始施行的《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》第二十八条规定“本办法实施后，国家出台的相关奖励办法的奖励标准高于本办法奖励标准的，按国家奖励标准执行。”而《食品药品违法行为举报奖励办法》第九条规定“第举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级：三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符。”第十条第（一）项规定“……属于三级举报奖励的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的1%—2%(含）给予奖励。按此计算不足200元的，给予200元奖励。”原告的举报内容与被告实际查处的违法事实部分相符，属于三级奖励等级，应给予原告200元的奖励，低于被告给予500元奖励的标准，故本案应适用《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》对原告给予奖励，原告的主张缺乏法律依据。综上所述，被告作出的奖励决定符合法律法规的规定，原告的主张缺乏法律依据。请求法院驳回原告诉讼请求。被告市政府辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法。2019年12月7日，被告收到原告提出行政复议申请并依法受理；2019年12月17日，被告向龙华市监局送达《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本；2019年I2月25日，龙华市监局向被告提交了《行政复议答复书》以及相关证据材料；因受新型冠状病毒影响，2020年1月24日，被告对该案中止审理，并于2020年4月1日恢复审理；2020年4月2日，被告作出涉案行政复议决定，并依法送达龙华市监局、原告。被告作出行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条、《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条、《行政复议法实施条例》第四十一条等相关规定，行政复议程序合法。二、行政复议决定事实认定清楚、适用依据正确。（一）2019年8月9日，原告通过深圳市市场监督管理局投诉举报处置中心举报（工单编号：201908097568),称其于2019年7月17日在被举报人处以单价8元购买的“欢乐香肠”已超过保质期，请求查处和奖励等，另提供了举报食品实物照片及手机支付页面截图、购物视频链接。2019年8月21日，被告龙华市监局通过短信要求原告补充提交关于上述举报的交易小票、购物视频，原告未予补充提交。2019年10月22日，被告龙华市监局作出涉案行政处罚决定，认定被举报人销售的“欢乐香肠”超过保质期，售价为5元,货值金额为10元，违法所得为1.66元，该行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项的规定，依据该法第一百二十四条第一款第（五）项和《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款、第五条、第二十七条第一款第（一）项的规定，被告龙华市监局决定作出没收违法所得人民币1.66元、罚款人民币500元的处罚。2019年10月29日，被举报人缴纳上述罚没款。2019年12月3日，被告龙华市监局作出《举报奖励领取通知书》，依据《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》和该局《食品安全举报奖励办法实施细则》的规定，认定原告的举报（工单编号：201908097568)等级为C类，原告的奖励金额为500元。原告不服该奖励决定，申请行政复议。（二）《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》第十六条规定，“根据举报内容与违法事实查证的确凿程度和配合情况，分为三类奖励等级：A类：提供被举报方的详细违法事实、线索，所举报的内容与实际查处的违法事实完全相符，且能够积极主动参与配合线索核查工作的；B类：提供被举报方的详细违法事实、线索，所举报的内容与实际查处的违法事实完全相符，但不积极主动参与配合线索核查工作的；或提供被举报方的违法事实、线索，所举报的内容与实际查处的违法事实部分相符，且能够积极主动参与配合线索核查工作的；C类：提供被举报方的违法事实、线索，所举报的内容与实际查处的违法事实部分相符，且不积极主动参与配合线索核查工作的。”第十七条第一款第（三）项规定：属于C类奖励等级的，按罚没金额的5%给予奖励；按此计算不足500元的，按500元给予奖励。本案中，根据在案证据材料可知，原告举报时提供了被举报人的违法事实、线索，所举报的内容与被告龙华市监局实际查处的违法事实部分相符，且原告不积极主动参与配合线索核查工作，被告龙华市监局根据上述规定认定原告该举报奖励等级属于C类奖励等级并按500元给予奖励，认定事实清楚，证据充分，程序合法。（三）综上，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出涉案行政复议决定，维持了被告龙华市监局作出的具体行政行为。被告作出的涉案行政复议决定事实认定清楚，适用法律正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年8月9日，原告通过深圳市市场和质量监督管理委员会咨询举报投诉平台举报称，其于2019年7月17日在被举报人处以单价8元购买的“欢乐香肠”已超过保质期，要求被告龙华市监局依法查处并予以奖励。原告在举报单中提供了一链接地址，称已经将购物视频上传于优酷，原告同时提交了两包涉案产品的实物照片（外包装标示每包价格为5元），金额分别为8元、11.9元的扫码付费手机页面截图。2019年8月21日，被告龙华市监局向原告发送短信通知，要求原告3日内向其补充购买涉案产品的小票及清晰的购物视频，原告未按要求补充提交。被告龙华市监局经调查查明：被举报人向原告销售的两包涉案产品已超过保质期，涉案产品进货价为4.17元/包，售价为5元/包，销售总金额为10元，违法所得1.66元。被告龙华市监局于2019年10月22日作出深市监华罚字〔2019〕10763号《行政处罚决定书》，对被举报人作出没收违法所得1.66元及罚款500元的处罚决定，被举报人于2019年10月29日缴纳了上述501.66元罚没款。2019年12月3日，被告龙华市监局以《举报奖励领取通知书》作出涉案举报奖励决定，依据《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》以及《深圳市市场和质量监督管理委员会食品安全举报奖励办法实施细则》的规定，认定原告的举报登记为C类，按罚没款的5%给予奖励，不足500元的，按照500元给予奖励，因此，原告的奖励金额为500元。原告不服，于2019年12月7日向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理后，于2019年12月17日向被告龙华市监局送达《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，要求其收到通知书十日内作出书面答复并提交有关的证据、依据和其他材料。被告龙华市监局于2019年2月25日向被告市政府提交了《行政复议答复书》。2020年2月4日，市政府行政复议办公室作《关于终止部分行政复议案件审理的通知》，向包括原告在内的各当事人公告送达，告知其因新冠肺炎疫情影响，自2020年1月24日起中止仍在审理的行政复议案件的审理。2020年4月1日，被告市政府恢复行政复议案件的审理。2020年4月2日，被告市政府作出涉案行政复议决定，维持了被告龙华市监局作出的涉案举报奖励决定。该复议决定于2020年4月6日邮寄送达原告，于2020年4月7日送达被告龙华市监局。原告不服，提起本诉。以上事实有《深圳市市场和质量监督管理委员会举报记录单》及涉案产品实物照片、扫码付费手机页面截图、被告短信截图、《行政处罚决定书》、深圳市非税收入管理系统页面截图、《举报奖励领取通知书》、龙华市监局庭后补充意见、行政复议申请材料及邮单、《行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议答复书》、市政府行政复议办公室《关于终止部分行政复议案件审理的通知》及官网公告截图、市政府行政复议办公室《关于恢复重新复议案件审理的通知》及官网截图、涉案行政复议决定、邮单等证据及庭审笔录予以证实。本院认为，《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》第四条规定，本省县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责举报的统一受理、按责转办、限时办结、督查督办，以及举报奖励金的管理、审核、发放等工作。依据上述规定，被告龙华市监局具有作出涉案举报奖励决定的职责，是本案的适格被告。被告市政府是法定的行政复议机关，有权对权限范围内的行政复议事项依法处理，是本案适格的共同被告。《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》第十一条第（八）项规定：“举报下列侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，包括举报将下列商品作为促销赠品、有奖销售活动奖品的，以及举报为侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为提供服务的，属于本办法奖励范围：（八）过期、失效、变质的；”第十六条规定：“根据举报内容与违法事实查证的确凿程度和配合情况，分为三类奖励等级：A类：提供被举报方的详细违法事实、线索，所举报的内容与实际查处的违法事实完全相符，且能够积极主动参与配合线索核查工作的；B类：提供被举报方的详细违法事实、线索，所举报的内容与实际查处的违法事实完全相符，但不积极主动参与配合线索核查工作的；或提供被举报方的违法事实、线索，所举报的内容与实际查处的违法事实部分相符，且能够积极主动参与配合线索核查工作的；C类：提供被举报方的违法事实、线索，所举报的内容与实际查处的违法事实部分相符，且不积极主动参与配合线索核查工作的。”本案中，原告的涉案举报事项属于上述规定的奖励范围，但其举报时仅表述的涉案产品的单价为8元，未具体说明其购买的数量，提供的图片显示有两包涉案产品、单价却又为5元，原告提交的金额分别为8元、11.9元的扫码付费手机页面截图与其陈述的单价及图片显示的购买数量、单价均无法对应。而经被告查明，被举报人向原告销售的超过保质期的涉案产品为两包，销售单为5元每包，销售总金额为10元，进货价为4.17元/包，违法所得1.66元，也即原告所举报的内容与被告实际查处的违法事实部分相符。被告龙华市监局向原告发送短信要求其补充提供其购买涉案产品的小票及清晰视频时，原告未予提供，属于未积极主动参与配合线索核查工作，被告龙华市监局据此认定原告的举报属于《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》第十六条规定的C类等级，事实清楚，依据充分。《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》第十七条第一款第（三）项规定：“按照罚没金额、奖励等级综合计算奖励金额，单宗案件最高奖励金额一般不超过50万元，具体奖励标准如下：（三）属于C类奖励等级的，按罚没金额的5%给予奖励；按此计算不足500元的，按500元给予奖励；”被告龙华市监局对被举报人作出罚没金额共501.66元的行政处罚，因按照罚没金额的5%计算的奖励金额不足500元，被告龙华市监局对原告作出的奖励500元的决定适用法律、法规正确，计算准确。被告龙华市监局在案件处理过程中，依法进行受理、调查、对被举报人作出行政处罚、认定原告举报奖励等级并给予相应奖金，上述程序符合法律规定。被告市政府收到原告的复议申请后，依法进行受理、通知、审查、作出复议决定、送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条的相关规定，所作出的涉案行政复议决定书合法有据。综上，原告关于撤销涉案举报奖励决定以及涉案行政复议决定的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款之规定，判决如下：驳回原告邵天玉的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告邵天玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 张  庆  平人民陪审员 曹    伟人民陪审员 孟  广  顺二〇二〇年十月十九日书 记 员 林思敏（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。