湖北省天门市人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂9006刑初272号公诉机关湖北省天门市人民检察院。被告人刘泽虎，男，1964年5月8日出生，汉族，湖北省天门市人，初中文化，天门市经济开发区熊家河社区主任，中共党员，住天门市侨乡经济开发区熊家河村****。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2019年3月5日被天门市公安局刑事拘留，同年3月13日被天门市公安局取保候审。2020年5月9日，经本院决定对其继续取保候审。辩护人徐丰华、宋文涛，湖北晨睿律师事务所律师。天门市人民检察院以鄂天检二部刑诉（2020）12号起诉书，指控被告人刘泽虎犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2020年5月8日向本院提起公诉。本院审查后认为，天门市经济开发区熊家河村涉嫌单位犯罪，于2020年7月16日以（2020）鄂9006刑初272-1号补充起诉建议函，建议天门市人民检察院补充起诉。天门市人民检察院于2020年7月21日建议对本案延期审理，本院于当日决定延期审理。2020年8月10日，天门市人民检察院复函仍以自然人起诉，并建议恢复审理，本院于2020年8月12日决定恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，天门市人民检察院指派检察员刘文雄出庭支持公诉，被告人刘泽虎及其辩护人徐丰华、宋文涛均到庭参加了诉讼。本案经审判委员会讨论决定。现已审理终结。天门市人民检察院指控：2008年，天门市经济开发区熊家河村委会决定为征地拆迁的农民建设统一的居民安置点，初步估算不超过50户，熊家河村委会把情况向开发区反映后，开发区呈报至市政府，2009年8月中旬，市政府相关部门现场考查后，决定在西环线以西，钟惺大道以南（主要是熊家河村5、6组的土地）建设一个不少于200户的村民集中安置区——熊家河安置小区。2009年10月，市规划局制作了熊家河小区规划图，规划小区总户数203户，每户占地面积8米×12米=96平方米，每户三层。市政府负责领导于2009年10月21日签字同意。此建设项目开发区管委会没有主导，也没有给予资金支持，由熊家河村委会启动。熊家河村委会经过讨论决定，与兴达建筑公司签订合同，借资征地款240万元并垫资300万元，用于征地补偿和熊家河小区的所有配套设施附属工程，熊家河村委会提供配套工程设计图纸。熊家河村委会进行征地补偿后，通过天门市政府，将该80亩农用地上报省国土资源厅审批为建设用地，2012年7月11日，省国土资源厅下达了批函。熊家河村委会向国土部门支付了1061136元的农用地转用费，至此，熊家河安置小区在规划上符合了天门市总体架设规划，次项目也取得了农村集体建设用地许可。为解决资金问题，熊家河村在2010年5月10日召开村两会，决定以5万元/台对外出售宅基地，实际售价4-7万元/台，后又用25个台基折抵兴达公司的借款。至案发，共计出售162个宅基地，其中对非本村居民出售139个（面积20.02亩），对开发区外居民出售台基129个（面积18.58亩）。熊家河村收取台基款及配套设施费共计732.5万元，扣除卖给本村的156.7万元（23个台基中找到了16个台基购买价，剩余7个以最高价7万元扣减，配套设施费每个2.5万元），获利575.8万元，全部入村帐（由开发区管理监督）。2019年3月5日，被告人刘泽虎主动到天门市公安局治安支队投案，接受讯问。天门市人民检察院认为，被告人刘泽虎的行为构成非法转让、倒卖土地使用权罪，建议判处被告人刘泽虎有期徒刑一年六个月，适用缓刑。被告人刘泽虎对起诉书指控的事实、罪名及量刑建议没有提出异议，认罪认罚并签字具结，在开庭审理时亦无异议。被告人刘泽虎的辩护人提出了以下辩护意见：1、对本案事实、罪名无异议，对犯罪主体有异议，本案属于单位犯罪；2、具有自首情节；3、系初犯、偶犯，未造成集体经济损失，所有收入均为村委会收取，被告人未从中获利；4、自愿认罪认罚。经审理查明：被告人刘泽虎于2006年担任天门经济开发区熊家河村（后更名为熊家河社区）党支部书记、村主任。2008年，因高速公路建设征用熊家河村土地及本村人口增加等原因，熊家河村委会经集体讨论，决定为征地拆迁的村民建设统一的居民安置点，初步估算不超过50户。熊家河村委会向开发区呈报，开发区呈报至市政府。2009年8月中旬，市政府会同相关部门进行现场考查后，决定在西环线以西，钟惺大道以南（主要是熊家河村5、6组的土地）建设一个不少于200户的村民集中安置区，命名为熊家河安置小区。2009年10月，市规划局制作了熊家河小区规划图，规划小区总户数203户，每户占地面积8米×12米=96平方米，每户三层。市政府负责领导于2009年10月21日签字同意。熊家河村委会进行征地补偿后，通过天门市政府，将该80亩农用地上报省国土资源厅审批为建设用地，2012年7月11日，省国土资源厅下达了批函。熊家河村委会向国土部门支付了1061136元的农用地转用费，至此，熊家河安置小区在规划上符合了天门市总体架设规划，此项目也取得了农村集体建设用地许可。此建设项目开发区管委会没有进行主导，也没有给予资金支持，由熊家河村委会启动。熊家河村委会经过村民代表大会讨论决定，与兴达建筑公司签订合同，借资征地款240万元并垫资300万元，用于征地补偿和熊家河小区的所有配套设施附属工程，熊家河村委会提供配套工程设计图纸。为解决资金问题，熊家河村在2010年5月10日召开村两会讨论后，决定以5万元/台对外出售宅基地，实际售价4-7万元/台；用25个台基折抵兴达公司的借款。规划的203个在基地，熊家河村预留了41个宅基地用于后期安置，其余162个宅基地全部售出。其中本村居民购买23个，开发区辖区内非熊家河村居民购买10个，对开发区辖区外居民购买129个（非本村居民购买的面积为20.02亩）。熊家河村收取台基款及配套设施费共计732.5万元，全部纳入村委会账目（由经济开发区管理监督），其中卖给本村村民23个台基地，金额为156.7万元，获利575.8万元。2018年10月19日，天门市国土资源局以天土资执责停字（2018）22号责令停止违法行为通知书，责令天门经济开发区熊家河社区居民委员会停止违法行为。天门市国土资源局认为熊家河社区涉嫌构成犯罪，于2018年11月9日将本案移送天门市公安局。2019年3月5日，被告人刘泽虎主动到天门市公安局治安支队投案，接受讯问。上述事实，有下列经庭审举证质证并被本院采信的有效证据予以证实：书证类证据。包括被告人刘泽虎的个人身份，湖北天门经济开发区管理委员会文件，天门市建设工程规划放线验线表，湖北省国土资源厅鄂土资函[2012]2049号关于批准天门市2011年度第31批次农用地转用的函，熊家河小区规划说明图则，熊家河村委会会议记录，城市规划编制资质证书，记账凭证，土地还耕费发票，天门市国土资源局国土资源违法行为的核查报告，占用土地类型和面积的认定，测绘人信息及资质证书，熊家河小区台基款及配套设施费收缴明细及汇总表，合同书，熊家河社区党员和群众联名请求书，兴达建筑工程有限公司的投资入账明细，建设用地批准书，办案机关出具的发破案经过、到案经过。证明内容为涉案土地的批准面积为83.88亩，实际占地面积74.78亩，房屋建筑面积23.33亩，占用一般耕地（旱地）31.36亩，被告人刘泽虎的主体身份，熊家河社区违反土地管理法律法规，非法转让、买卖土地使用权获利575.8万元以及被告人刘泽虎具有自首情节等事实。证人证言类证据。包括证人黄某、刘某、胡某1、熊某、龚某、张某、董某、周某、胡某2、程某1、程某2等人的证言。证明内容为在被告人刘泽虎主持下，经熊家河村委会村组干部、两会成员讨论形成决议，出售宅基地等事实。被告人供述与辩解类证据。包括被告人刘泽虎的多次供述材料。证明内容为熊家河村委会在被告人刘泽虎主持工作时，未经依法办理相关权证及行政许可的情况下，出售集体土地等事实。本院认为,天门经济开发区熊家河社区（前身为熊家河村民委员会）违反国家土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，改变农村宅基地的用途，情节特别严重，其行为已构成非法转让、倒卖土地使用权罪；被告人刘泽虎作为熊家河村民委员会党支部书记、村主任，在主持工作期间，召开村民代表大会，形成决议非法转让、倒卖土地使用权，是直接负责的主管人员，其行为构成犯罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人刘泽虎自动投案并如实供述了自己的犯罪事实，其自首情节成立，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，依法可以减轻处罚。关于辩护人提出全部辩护意见，经查，与查明的事实相符，且符合法律的规定，予以采纳。公诉机关的量刑建议适当。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条，第三十条，第三十一条，第五十二条，第五十三条，第六十七条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，全国人民代表大会常务委员会《关于第三十条的解释》，最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款第（四）项，最高人民法院《关于适用的解释》第二百八十三条的规定，判决如下：被告人刘泽虎犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币三十万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金自本判决生效之日起十日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省汉江中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  李 军人民陪审员  魏秋香人民陪审员  张启阐二〇二〇年十月二十三日书 记 员  胡 格