河南省禹州市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1081民初4635号原告：连丽红，女，生于1984年8月30日，汉族，住禹州市。委托代理人：连德义，男，生于1954年8月13日，汉族，住禹州市。被告：禹州市褚河镇老连社区居委会第八村民小组。负责人：陈华，系该组组长。委托代理人：高敬辉，许昌市禹州市君安法律服务所法律工作者。被告：禹州市褚河镇老连社区居民委员会。负责人：连大伟，该居委会主任。原告连丽红诉被告禹州市褚河镇老连社区居委会第八村民小组（以下简称老连社区八组）、禹州市褚河镇老连社区居民委员会（以下简称老连社区居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告连丽红委托代理人连德义、被告老连社区八组的负责人陈华及委托代理人高敬辉到庭参加诉讼，被告老连社区居委会经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告连丽红诉向本院提出诉讼请求：1、判令原告享受集体经济组织成员待遇，二被告应支付原告占用土地补偿款28500元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系被告老连社区**村民，性质为农村户口，并分配了所耕种土地，这既符合国家政策，也符合村规民约。原告作为老连社区居委会居民，参与办理了新农村合作医疗，之前一直享有一个正常村民的一切权利。但我组于2020年分配土地补偿款每人28500元，其他村民均已分得该款，二被告却未将该款支付原告。二被告的行为已侵犯原告的合法权益，故提起诉讼。被告老连社区八组辩称，一、原告不具有八组合格的集体经济组织成员资格，法律没有规定居民在村组有户口、有承包的土地就一定具有本集体经济组织成员资格。原告是否具有集体经济组织成员资格，应由居委会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十七条等规定行使法定组织管理决策权制定《村规民约》，有权确定集体经济组织成员资格。2018年6月20日，老连社区居委会制定出《禹州市褚河镇老连社区居民委员会村规民约》，第六条规定：本组姑娘出嫁或形成事实婚姻，户口迁与不迁，均不享受本组任何待遇。原告自结婚出嫁后，就已经不具有本组集体经济组织成员资格了。《中华人民共和国户口登记条例》第六条及《户口管理规范》第三条之规定：公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。原告因结婚出嫁，经常居住地发生实质变化，就应当无条件及时将其户口迁到她结婚后的经常居住地。之前能让原告户口暂时保留到老连社区**，是老连社区居委会及八组乡亲对她们的亲情照顾，原告的集体经济组织成员资格自其结婚离开八组而终止，不再享有本组居民同等待遇，但给原告分配了青苗补助款。八组集体组织保留下一步依据《户口登记条例》第六条、《户口管理规范》第三条的规定要求原告立即把户口迁出老连社区**的权利。作为原告婚前经常居住地村民集体组织，要依法规维护大多数实际为八组集体经济组织成员的合法权益，对事不对人，八组这块蛋糕太小，不该吃的不能再让分吃。因为土地被征用补偿的费用是一次性补偿，需要给长期在八组居住生活的居民留下以后的生活保障。而出嫁女应当到经常居住地入户口，享受经常居住地的相关待遇。老连社区居委会及八组集体经济组织均不承认原告具有八组集体经济组织成员资格，不分给原告土地补偿款，并不违反法律规定。二、对于原告是否具有八组集体经济组织成员身份资格产生的争议，不是本案民事诉讼同时可以审理确认的。据查资料，农村集体经济组织成员资格认定目前全国还没有明确的法律法规，认定农村集体经济组织成员资格的参照标准主要从是不是村民、是否具有户口、是否承包土地、是否在村或组实际生产生活、是否经村民会议、村民代表会议同意、是否与农村集体经济组织形成权利义务关系等。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，具有法定自治独特的政治性质和法律性质，应依照《村民委员会组织法》授予的自治权经本集体组织成员表决确定集体经济组织成员资格。老连社区居委会制定的《村规民约》，是依据《村民委员会组织法》第二条、第二十七条等赋予居委会制定《村规民约》的权利，本案应当依法确认其效力。原告如有异议，人民法院应当告知原告先向居委会的上级政府行政主管部门申请解决或另行立案依法确认是否具有八组集体经济组织成员身份资格。本案应当中止审理，待原告的集体经济组织成员身份资格依法处理后再审理此案原告是否具有土地补偿分配权纠纷。请求禹州市人民法院依法驳回原告的诉讼请求或中止本案的审理，维护八组大多数居民的合法权益。被告老连社区居委会缺席未答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告连丽红提供的证据客观真实，与本案有关联性，本院均予以确认。被告老连社区八组提供的禹州市褚河镇老连社区居民委员会村规民约、关于老连社区村规民约的情况说明，禹州市褚河镇老连社区居委会第八组居民表决意见、八组各户主报各自家庭成员人数表、证人证言，因农村集体经济组织的成员资格的认定，是公民的一种基本权利，不属于村民自治事项，不能通过村民集体表决、投票等方式来决定，故被告老连社区八组提供的证据的证明目的本院不予采信。根据当事人的陈述，并结合经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告连丽红自出生起户口便登记在被告老连社区**，一直享受该组村民待遇。2015年11月6日与仁怀市九仓镇筲箕村牛场组杨永作结婚，但户口和责任田一直保留在被告老连社区**，且至今参加老连社区的城乡居民医疗保险及城乡居民基本养老保险。2019年因天润府项目及永安府项目占用被告老连社区八组土地，该组获得土地征地补偿款，该组村民每人应分得土地补偿款28500元，但被告老连社区八组在2018年6月20日的村规民约中对外公示本组姑娘出嫁或形成事实婚姻，户口迁与不迁，均不享受本组任何待遇。被告老连社区八组通过召开居民代表会议的形式，进行表决，形成决议，确定包括原告连丽红在内的数名村民不应当享受该组居民土地占用补偿款分配权，且未向原告连丽红发放28500元的土地补偿款。现原告连丽红以被告拒绝支付28500元的土地补偿款为由，诉至法院。本院认为，侵害集体经济组织成员权益纠纷是指侵害集体经济组织成员就集体所有财产所享有的占有、使用、收益等权益而引发的纠纷。农村集体经济组织成员的承包地被依法征收、征用、占用的，其有权依法获得相应的补偿。本案中，原告连丽红请求征地补偿款，关键看其是否具有被告老连社区八组的集体经济组织成员资格。原告连丽红自出生户籍就登记在被告老连社区**，虽然已经结婚，但其户籍和责任田一直保留在被告老连社区**。被告老连社区八组也未提供证据证明原告连丽红婚后在其他地方取得了长期生活保障及享受任何待遇，原告连丽红结婚的行为并不表明其就不依赖其在被告老连社区八组的土地为基本生活保障，也不表明其已放弃被告老连社区八组集体经济组织成员的权利、义务。故原告连丽红并未丧失被告老连社区八组集体经济组织成员资格，其应当依法享有与其他居民同等的土地补偿费用的分配权。被告老连社区八组以村规民约及原告家户主在八组各户主报各自家庭成员人数表上签字的行为，是表明承认原告连丽红不是被告老连社区八组居民等理由，至今未向原告连丽红分配土地补偿款，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法的财产权利的内容”的规定，原告连丽红享有的集体经济组织收益分配权是公民的一种基本财产性权利，任何组织和个人不得非法剥夺，且八组各户主报各自家庭成员人数表上，只有户主签名，并无其他证据表明原告连丽红本人已明确承诺放弃参加分配，因此八组各户主报各自家庭成员人数表不能作为原告连丽红曾自主放弃分配权益的依据。综上，原告连丽红要求被告老连社区八组支付土地补偿款28500元，本院予以支持。因被告老连社区居委会并不是被征用土地的所有者，原告连丽红要求被告老连社区居委会承担责任，无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、限被告禹州市褚河镇老连社区居委会第八村民小组于本判决生效后十日内支付原告连丽红土地补偿款28500元。二、驳回原告连丽红的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费512元，减半收取256元，由被告禹州市褚河镇老连社区居委会第八村民小组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审判员  张贵云二〇二〇年十月二十日法官助理李瑞芳书记员李欢