吉林省白山市浑江区人民法院行政判决书（2020）吉0602行初34号原告：丁立松，男，1951年3月7日生，汉族，无职业，住白山市。被告：白山市公安局交通警察支队浑江区大队。法定代表人：于增利，大队长。被告：白山市公安局交通警察支队。统一社会信用代码：11220600E584455495。法定代表人：李政宽，支队长。二被告委托诉讼代理人:孙建华,吉林荆卫华律师事务所律师。原告不服被告白山市公安局交通警察支队浑江区大队（原行政机关）（下称交警大队）交通管理行政处罚及白山市公安局交通警察支队（复议机关）（下称交警支队）行政复议决定一案，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月9日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。丁立松，交警大队、交警支队的委托诉讼代理人孙建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。交警大队（原行政机关）于2020年7月29日作出编号：2206021909220541号《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定：丁立松于2020年7月23日9时11分，在浑江大街0米（大都汇）实施在施划的停车泊位之外的人行道上停放、临时停车的违法行为（代码71072），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条及《吉林省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第八十三条第十八项的规定，决定给予丁立松处以200.00元罚款。丁立松不服，向交警支队（复议机关）申请行政复议，交警支队（复议机关）于2020年8月7日作出白山公交复决字（2020）9号《行政复议决定书》决定：维持交警大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：2206021909220541号）。丁立松向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销白山市公安局交通警察支队浑江区大队2020年7月29日作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》编号（2206021909220541）、白山市公安局交通警察支队2020年8月7日作出白山公交复决字（2020）9号《行政复议决定书》。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1、原告的车是停在应当施划而未施划的停车泊位。原告家住大都汇，2020年4月14日白山万达装修施工，将大都汇楼下东、南、西三面路面封闭，仅留北面（靠浑江大街）。但停车泊位也给封闭了两个，政府有关部门未能及时补划停车泊位，从而造成人为停车难。2、复议机关认定事实不清。复议机关认为：机动车依法应当在规定地点停放，严禁在人行道上停放机动车，但在人行道上施划停车泊位的除外。申请人停放车辆的大都汇楼下人行道上施划了多个停车泊位，这也是为了缓解停车难问题的变通措施。而申请人在施划的停车泊位之外的人行道上停放机动车，却以“大都汇万达装修给大都汇住户造成停车难，政府有关部门应当积极补划临时停车泊位”作为其违法的理由，依法不能予以采纳和支持。故被申请人对其作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。原告认为，复议机关认定事实不清，大都汇楼下是施划了多个停车泊位，但那是以前施划的，50多个停车泊位只施划了30几个，那时大都汇楼下东、南、西三面都能停放车辆，今年4月白山万达装修施工，将大都汇楼下东、南、西三面封闭仅留北面（靠浑江大街）也封闭了两个停车泊位，政府有关部门未能及时补划停车泊位是不作为。原告的车是停放在应当施划而未施划的停车泊位上，未妨碍车辆和行人通行。3、处罚决定书适用法律错误。《复议决定书》当事人作为一个成年公民且是驾驶员，在申领驾驶执照的时候应该知道《道路交通安全法》有关机动车应当在规定地点停放的规定，违法停车的行为根据法律规定，属于一种“行为罚”，不以具体影响车辆、行人通行后果来判定，在人行道上随意停放车辆不存在是否妨碍问题，只存在一个妨碍程度大小的问题。原告认为，被告应懂法，《道路交通安全法》并未规定此种“行为罚”可以处罚200.00元。《道路交通安全法》第九十三条第二款机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。根据该款法律原告认为，适用本款规定处罚的行为，必须同时具备两个条件：第一，违法性。停放机动车违反了道路交通安全法律、法规关于机动车停放，临时停车的规定。第二，要有一定的后果，其违法行为必须是达到了妨碍其他车辆、行人通行的程度的。满足这两个条件，公安机关交通管理部门可对机动车驾驶人罚款，并可拖车。本案处罚决定不具备上述条件，说明被告适用法律错误。终上，为维护原告合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律规定，依法提起行政诉讼，请求人民法院依法判决。交警大队（原行政机关）辩称，1、2020年7月23日9时17分，原告驾驶×××号小型轿车，在浑江大街大都汇处将其驾驶的车辆停放在施划的停车泊位之处的违法事实存在。2、根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”及第四十二条的规定，执法民警在查明原告的交通违法行为后，依法作出《违法停车告知单》，告知单上载明了车辆基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实、接受处理的具体地点和时限、通知机关名称等内容，并对原告的违法行为按照简易程序作出了行政处罚的程序合法。3、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第一百一十四条、第九十三条及《吉林省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第八十三条第十八项的规定作出行政处罚的法律及行政法规正确。交警支队（复议机关）辩称，我机关依据行政复议法及相关规定，依法受理、审查，最后作出行政复议决定的程序合法。交警大队（原行政机关）向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：证据1、违法停车告知单一份。证明2020年7月23日9时17分，原告驾驶×××号小型轿车在浑江大街大都汇实施在施划的停车泊位之外的人行道上停车的违法行为。证据2、公安交通管理简易程序处罚决定书一份。证明依据法律规定被告浑江区交警大队对原告实施的在施划的停车泊位之外的人行道上停车的违法行为进行了罚款200元的处罚。证据3、光盘一份。证明原告实施违法行为的时间、地点是2020年7月23日9时17分，在××区。交警支队（复议机关）向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：行政复议卷宗一份（共12页）。证明受理审查及作出行政复议程序合法。丁立松对交警大队（原行政机关）提供的证据质证为：证据1无异议，我的停车位置就是这里；证据2是本案的标的，不予质证；证据3真实性无异议，对证明事项有异议即1.违法地点与处罚单所述事实不符。具体为我停在停车泊位之外，但不是在距浑江大街0米处；2.我停车的位置不影响其他车辆及行人的通行；3.我停放车的位置，是应该划车位，但未划车位。交警支队（复议机关）对交警大队（原行政机关）提供的证据均无异议。丁立松对交警支队（复议机关）提供的证据质证为：对交警支队（复议机关）提供的证据存有异议，理由为《道路交通安全法》第九十三条第二款处罚条件必须符合两个条件，第一、违法性。停放机动车违反了道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停放的规定；二是、要有一定的后果。其违法行为必须是达到了妨碍其他车辆、行人通行的程度的。交警支队（复议机关）认为，原告所陈述的上述理由是不能成立的，是对法律规定的曲解。原告认为是被告曲解了该条法律，原告上面的理解是法律的注解，不是原告编出来的。交警大队(原行政机关)对交警支队(复议机关)提供的证据无异议。原告为证明其主张的成立，向本院递交如下证据：证据1.照片一张。证明1、罚单认为的违法地点与事实不符，原告的车不是停在浑江大街0米处；2、原告车停放地点未影响其他车辆和行人通行；3.原告车停放地点是应当施划而为实划的停车泊位。证据2、照片一张。证明停车泊位被施工方占用，政府有关部门未及时补划停车泊位，属于不作为。证据3、照片一张。证明1、应施划50多个停车泊位，只施划30多个停车泊位，人为造成停车难，政府有关部门不作为；2.原告的车未影响其他车辆和行人通行；3.距浑江大街不是0米处。证据4、照片一张。证明×××车停放位置就是原告的车被贴罚单的位置。证据5、照片一张。大都汇楼下东侧被施工方占用，无法停车。证据6、照片一张。大都汇楼下南侧原告以前的停车地方，被施工方占用，现已无法停车。证据7、照片一张。大都汇楼下西侧被施工方占用，无法停车。交警大队（原行政机关）、交警支队（复议机关）对原告提供的证据质证为：对原告1-7号证据的真实性无异议。处罚单所称的浑江大街0米只是一个地理位置的记载，并不是指停放在浑江大街上，如此案的处罚决定书记载浑江大街0米处（大都汇），如车辆在欧亚商都门前停车，则记载为浑江大街0米处（欧亚商都）。处罚照片下放所记载的信息，是处罚系统终端自动形成的，不是人为输入的。至于原告所称的应该施划停车泊位而没有施划停车泊位的，或者补充施划停车泊位的，不是被告职责范围之内，原告的违法事实清楚，对其处罚有事实和法律依据。经庭审举证、质证，本院认证如下：交警大队（原行政机关）提供的证据，因原告及交警支队（复议机关）无异议，本院对交警大队（原行政机关）提供的证据予以确认，但证据2是本案的诉讼标的，不能作为证据使用。交警支队（复议机关）提供的证据，在庭审中只是对《道路交通安全法》第九十三条第二款的理解产生争议，对复议程序事项无争议，故本院对交警支队（复议机关）提供的证据予以确认。原告提供的证据，二被告无异议，本院对原告提供的证据予以确认。经审理查明，丁立松于2020年7月23日9时17（处罚认定为11分系笔误）分24秒，原告驾驶的×××号小型轿车在浑江大街大都汇处实施在施划的停车泊位之外的人行道上停放、临时停车的违法行为（代码71072）。2020年7月29日，交警大队（原行政机关）作出编号：2206021909220541号《公安交通管理简易程序处罚决定书》决定：给予丁立松处以200.00元罚款。丁立松不服，向交警支队（复议机关）申请行政复议，交警支队（复议机关）于2020年8月7日作出白山公交复决字（2020）9号《行政复议决定书》决定：维持交警大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。本院认为，白山市公安局交通警察支队浑江区大队是法律、法规授权的交通安全行政管理部门，有权对原告停车的违法行为依法作出处罚决定，被告主体适格。2020年7月23日9时17分24秒，原告驾驶的×××号小型轿车在浑江大街大都汇处实施在施划的停车泊位之外的人行道上停放、临时停车的违法事实（代码71072）存在。在施划的停车泊位之外的人行道上停放、临时停车的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条及《吉林省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第八十三条第十八项的规定，白山市公安局交通警察支队浑江区大队作出行政处罚的事实清楚、证据依据充分、适用法律及行政法规正确，量罚亦在自由裁量幅度之内。白山市公安局交通警察支队在收到原告的复议申请后，依法受理并在法定期限内作出行政复议决定的程序合法。关于原告所述，违法停车地点应划出50个停车位，而只划出30个停车位及施工方占用停车位后，应予补划停车位一事，不属于此案的审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求案件受理费50.00元，由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。审判员 李贵群 二〇二〇年十月十三日书记员 郑 钰