新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县人民法院民 事 判 决 书（2020）新0121民初271号原告：买苏木马合木提，男，1957年5月15日出生，维吾尔族，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：艾海提达吾提，新疆商务律师事务所律师。委托诉讼代理人：李昊，新疆商务律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县托里乡乌拉泊村民委员会，住所地乌鲁木齐县。法定代表人：阿吾沙合合孜尔别克（已去世）。现法定代表人：孜阿玛别克，职务：该村委会书记兼主任。委托诉讼代理人：徐映江，新疆金杨律师事务所律师。被告：乌鲁木齐县托里乡人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。法定代表人：沙黑都拉，职务：该乡乡长。委托诉讼代理人：徐映江，新疆金杨律师事务所律师。原告买苏木马合木提与被告乌鲁木齐县托里乡乌拉泊村民委员会、乌鲁木齐县托里乡人民政府承包地征收补偿费用分配收纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告买苏木马合木提及其委托诉讼代理人艾海提达吾提、李昊到庭参加诉讼，被告乌鲁木齐县托里乡乌拉泊村民委员会、乌鲁木齐县托里乡人民政府的共同委托诉讼代理人徐映江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。买苏木马合木提向本院提出诉讼请求：1．依法判令二被告共同返还原告承包耕地征迁安置林地补偿费3,085,500元（121亩＊1,500元＊17倍）；2．由二被告承担本案的全部诉讼费。事实和理由：2003年4月期间原告与被告1签订《耕地承包合同书》由原告承包被告1位于××县南段土地500亩地，承包期限至2034年12月共计30年，原告在2003-2006年期间在所承包的土地内完成了电，水，土地平整等相关设施的建设，并相应国家的号召对所承包土地进行绿化，在乌鲁木齐县林业局进行备案，列入了国家退耕换林绿化项目2006年8月10日双方又签订了补充协议将承包期限从30年延长到70年，原告经过近14年的努力进行土地改良在承包土地上种植了生态型及经济果木，并形成了集农，林，牧为一体化的循环性产业链，2017年由国家重点工程G30高速公路建设的需要，该公路需从原告所承包土地通过，将该地块一切为二从中间分割开来占用了原告承包的121亩土地，致使该承包土地上所种植的经济林木全部损失，原告本着积极配合国家重点项目的态度与相关建设单位及二被告及第三人沟通解决土地赔偿及安置赔偿事宜，希望能由国家相关部门给予原告补偿相应的经济损失，但二被告及第三人也多次推脱，不予答复，国家自治区国土资源厅2011所发的19号文件土地补偿安置补助费两项倍数之和不得低于补偿基数20倍，土地补偿费为8倍此次国家对于原告这片林地补偿为25倍，其中8倍属于土地权限所有方，其余17倍应属于给予原告的安置补偿。过后原告多次找国家相关部门解决此事，也一直没有解决，后才得知国家已将次笔土地及安置补偿费450余万元下发了县政府后又给付了二被告，其却迟迟没有将本该支付给原告的其中3085500返还给原告，二被告的行为已侵害了原告的合法权益。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县托里乡乌拉泊村民委员会、乌鲁木齐县托里乡人民政府共同辩称，请求依法驳回原告诉讼请求，被告不同意其主张，认为原告的主张没有事实及法律依据，首先原告的诉讼请求主张返还就是错误，返还是因物的占有或者财产的占有而应该物归原主，而主张的返还至诉，而本案中原告的事实与理由当中所提到的是国家因征收而支付的补偿费，并不是国家或2被告侵权的或者占有的财产而受伤害，其次根据原告本案的主张是征地的安置补偿费，而根据安置补偿的性质和用途是针对农村集体组织农民应为失地的一个安置费用，本案中所征收的是集体土地，被安置的对象是本村农民，而原告不是乌拉泊村的村民，不属于该集体组织的成员，从事实上原告没有享有安置补偿的身份主体，根据土地管理法实施条例，物权法，农村土地承包法等法律的相关规定，土地之上的补偿费集体所有权人，地上附属物及青苗补偿费归实际所有权人，安置补偿费由村集体组织进行管理和使用，同意安置失地农民的生产生活，在农村土地承包法规定，只有家庭承包方才是安置补助费的适格对象，其与此被答辩人不存在因土地被征收而丧失基本资料和生活来源的问题，且被告1将林木补偿和地上附属物补偿发放给了被答辩人，在此根据被答辩人与乌鲁木齐县托里乡人民政府签订的附属物补偿协议可以反映此次征收对被答辩任均为货币补偿，不再对其进行安置，综上、被答辩人的主张没有事实及法律依据，请求法庭驳回原告的诉讼请求。双方当事人围绕诉讼请求和争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告向本院提交了如下证据：一、提交了2013年原告与第一被告签订的＜＜耕地承包合同书＞＞一份及原告与被告1，2006年8月10日签订的＜＜协议书＞＞一份，证明：原告主体具有合法性，双方合同的真实性，合法性，有效性。被告1、被告2对于该证据的真实性，合法性没有异议，与本案关联性以及所证明的事实不予认可；两被告质证认为，该证据不能证明原告具有村民的主体的资格，也就不能证明享有土地安置补偿的资格。本院对该证据的真实性，合法性予以确认。二、提交了由乌鲁木齐县征收办与乌鲁木齐县托里乡签订的一份＜＜连霍高速（G30）新疆境内小草湖至乌鲁木齐改扩建工程林地补偿协议＞＞证明：原告所主张的林地的标准和价格，被告1、被告2对该证据的三性均予认可，但被告认为该证据不能证明争议焦点的事实；本院对该证据的三性予以确认。三、提交了一份2017年5月29日托里乡政府向乌鲁木齐县征收办发的函，证明：原告所主张的林地安置费有法律依据。被告1、被告2对于该证据的真实性和合法性认可，与本案的关联性及所证明的内容不予认可。本院对该证据的真实性，合法性予以确认。四、提交了一份领款单据，证明：原告从托里乡政府领取了领取了1,568,687.44元林木补偿款的事实；被告1、被告2对该证据没有异议。本院对该证据的三性予以确认。五、提交了乌鲁木齐县托里乡人民政府从乌鲁木齐县征收与补偿办公室领取了林木补偿费的收据两份；提交了一份林木安置补偿费收据，证明：该费用进到托里乡政府账户里。被告1、被告2对于一份林木的安置补偿费收据，没有异议，他们认可，双方签订了补偿协议也认可，但托里乡政府将土地补偿费和安置补偿费全部支付给乌拉泊村委会账户上。本院对该证据的三性予以确认。六、提交了三份补偿标准的计算方式（名称：关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知，新国图字（2011）19号），证明：补偿标准和计算方式，原告认为、计算的安置补偿费方式是有法律依据。1、被告1、被告2对该证据的三性予以认可，对与本案的关联性不认可，他们认为、该份文件中没有表述和规定安置补偿费应当给哪个主体，所以不能证明原告所主张安置补偿费归其所有。2、该文件安置补助倍数计算表内容是根据人均耕地进行计算的，明显可以看出原告是租赁的土地，并不符合该文件中针对人均承包耕地计算方式的情形。本院对该证据的真实性，合法性予以确认。被告1、被告2向本院提交了如下证据：一、提交了原告与被告1签订的《耕地承包合同书》复印件一份，证明：该合同约定村委会其他方式承包给集体组织之外的人员土地面积的500亩耕地的事实，证明该份承包合同不是家庭承包方式，不属于国家第二轮土地承包和农村承包法所规定的承包经营权的承包方式，原告不具有乌拉泊村村民的主体资格和家庭承包土地的资格，原告对该证据认可。本院对该证据的三性予以确认。二、提交了原告与被告2签订的《房屋及附属物补偿协议书》复印件一份，证明：根据本协议第二条之约定被告对原告的该土地上的附属物经行货币协补偿，议签订后被告不再对原告进行安置，证明无论是原告的主体资格也好还是在补偿当中协议也好，原告均不具有被安置的主体资格。原告对该证据认可。本院对该证据的真实性，合法性予以确认。三、提交了黔西南布依族苗族自治州中级人民法院（2020）黔民终58号民事判决书复印件，证明：土地安置补助费是为了保障失地农民基本生活，因而安置补偿费具有很强的人身性和保障性，而原告不具有该资格。原告不认可该证据，他认为该证据与本案没有关联性。本院对该证据的三性予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下：2003年4月5日原告与被告1签订《耕地承包合同书》由原告其他方式承包被告1位于××县南段500亩耕地，承包期限至2034年12月共计30年，2002年11月相应国家的号召对所承包土地进行绿化，在乌鲁木齐县林业局进行备案，列入了国家退耕换林绿化项目。原告在2003-2006年期间在所承包的土地内完成了电，水，土地平整等相关设施的建设，2006年8月10日双方又签订了补充协议将承包期限从30年延长到70年。另查明，2017年由国家重点工程G30高速公路建设的需要，原告承包的121亩林地被征收，2017年乌鲁木齐县房屋征收与补偿管理办公室被征收的乌鲁木齐县行政管辖范围内土地的相关事项按照法律规定和有关标准与征收单位达成了协议，施工地段涉及的乌鲁木齐县托里乡政府乌拉泊村地段（其中有三家农场和万亩草场林地）被征收，按照相关补偿标准林木补偿金（林地补偿费）为2,242,390.32元；林地安置补助费（安置补偿费）为9,446,347.5元，总计11,688,737.82元。该补偿款2017年起分批转给了乌鲁木齐县托里乡农村经济管理服务站账户。2017年5月10日被告2与原告签订林木补偿协议（林地补偿协议），6月19日给原告发放给了1,568,687.44元林木补偿款；2018年5月15日被告2与原告签订附属物补偿协议，给原告发放给了769,448元房屋和附属物补偿款；2018年5月30日被告2与原告由签订经济林苗圃补偿协议、局部电力线改迁工程使用林木补偿协议，滴灌设施补偿协议补偿协议等，给原告发放给了共293,717.10元补偿款；被告乌鲁木齐县托里乡政府给原告买苏木·马合木提发放了林地补金及附属物补偿金共计2,631,862.54元。被征收的121亩林地的安置补助费应该是3,085,500元（121亩＊1,500元＊17倍），该补偿款原告认为自己来领取，因此找被告1、被告2多次协商没有结果，所以到本院起诉两被告、请求法院公正判决。本院认为，首先，关于是否应对案涉土地征收补偿费进行分配，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于农村集体经济组织或者村民委员会，村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费的规定，农村集体经济组织虽有收到土地征收补偿费并在集体内部做自主分配的权利，但是其分配的土地征收补偿费，应限于属于集体的份额，并在集体内部由集体成员就其享有的成员权益参与分配。本案中所涉的土地征收补偿费，属于其他方式承包对应产生，在其他方式承包中，承包主体买苏木马合木提就承包合同的签订与履行与本案土地征收对应产生补偿费具有一定关联，在案涉承包地被征收后，买苏木·马合木提与集体经济组织签订的承包合同部分内容无法继续履行，势必会给买苏木马合木提承包权益带来一定的损害，基于承包合同的签订和履行亦应在土地承包费中相应增值部分对其给予一定程度补偿。基于以上，发包方乌鲁木齐县托里乡政府乌拉泊村委会案涉林地（林木）征收补偿费及附属物补偿费全额给其他方式承包主体即原告买苏木马合木提进行分配的行为合法有效。其次，关于案涉土地征收补偿分配方法，依据涉案土地征收补偿费发放标准为新疆维吾尔自治区新国图字（2011）19号《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》及新疆维吾尔自治区××区文件要求涉案土地补偿标准系采用综合补偿标准，即由林地补偿费和安置补助费两部分组成（不包含青苗补助费，地上附着物补偿费）。安置补助费，是国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用，通过支付安置补助费，保障以土地为主要生产资料和生活资料来源的失地农民的基本生活，因而安置补助费具有很强的人身性和保障性，在征用农村集体土地时，国家应依法以安置补助费的形式对永久失去家庭土地承包经营权的农户给予安置。原告买苏木马合木提通过招标，拍卖，公开协商等方式承包农村土地与村委会签订《耕地承包合同》而取得的土地承包经营权，不属于《农村土地承包法》所规定的家庭承包，而属于其他形式的土地承包，以其他方式承包土地承包人要求独自取得安置补助费的主张不能予以支持。综上所述，原告买苏木马合木提的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条、第五十二条、第五十五条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十四条、第十五条、第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：判决如下：驳回原告买苏木马合木提的诉讼请求；案件受理费31,484元（原告已预交），按照胜诉比例诉讼费由原告买苏木马合木提自行承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审判长 管    江    新审判员 赛 尔 克 努 合 马 尔审判员 阿不都艾海提吐送买买提二〇二〇年十月二十一日书记员 阿 热 依 马 哈 旦