广西壮族自治区贵港市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂08民初29号 原告：金华市绿色生态文化服务中心，住所浙江金华市八一路北街**。统一社会信用代码52330700592886799U。 主要负责人：倪铁坚，主任。 委托诉讼代理人：梁武成，广西众言律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周丽，广西众言律师事务所律师。 被告：广西贵港市昌翔木业有限公司，住所，住所广西贵港市港**江南工业园（苏湾木业集约加工区）社会信用代码91450803086517413M。 法定代表人：郑瑞珍，总经理。 委托诉讼代理人：黄伟，广西桂力律师事务所律师。 原告金华市绿色生态文化服务中心（以下简称金华中心）与被告广西贵港市昌翔木业有限公司（以下简称昌翔公司）大气环境污染责任纠纷公益诉讼一案，本院于2020年4月15日立案后，依法适用普通程序，于2020年4月15日公告了案件受理情况，并于2020年4月15日书面告知贵港市生态环境局。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭进行了审理。原告金华中心的委托诉讼代理人梁武成、周丽、被告昌翔公司的委托诉讼代理人黄伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 金华中心向本院提出诉讼请求：1.判令昌翔公司停止侵权，即停止非法排放大气污染物等损害环境公益的行为；2.判令昌翔公司消除危险，即采取切实可靠的各种措施，确保生产经营活动严格遵守环境法律法规及环境排放标准；3.判令昌翔公司赔礼道歉，在全国性主流媒体及广西壮族自治区主流媒体上（连续一周），就其损害环境公益的行为向社会公众赔礼道歉；4.判令昌翔公司赔偿损失，赔偿对环境公益造成的经济损失以及赔偿环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失等（最终以环境损害评估鉴定结果为准）；5.判令昌翔公司承担金华中心为诉讼支出的调查费、差旅费、专家顾问费、律师费等合理费用合计30万元（最终以确定的数额为准）；6.判令昌翔公司承担本案的检测、鉴定、评估等费用和其他全部诉讼费用。事实和理由：金华中心是依法在民政局登记成立，维护社会公共利益，且从事环境保护公益活动的社会组织，成立以来无违法记录，具有提起本案环境民事公益诉讼的主体资格。金华中心经调查发现，昌翔公司2018年11月锅炉排放口氮氧化物和颗粒物的浓度超过标准限值，其中颗粒物排放浓度超标3.65倍，被贵港市环境保护局（以下简称市环保局）责令一个月内限制生产，并作出罚款70万元的行政处罚决定。但是昌翔公司没有及时整改，在市环保局复查时仍然超标排放大气污染物。因此，市环保局针对昌翔公司2018年12月5日至2018年12月21日期间的违法排放行为作出按日连续处罚，共计1190万元。昌翔公司持续超标排放给大气环境造成了严重影响，构成了对环境公益的损害。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，昌翔公司依法应当承担全部民事侵权责任。请求法院依法支持金华中心的诉讼请求。 昌翔公司辩称，首先，金华中心不具备提起本案公益诉讼的主体资格，请求法院驳回其诉讼请求。其次，昌翔公司一直严格执行法律法规的要求，不存在违法超标排放污染环境的事实，不应当承担赔偿责任。金华中心是依据原贵港市环境保护局作出的处罚决定主张昌翔公司承担污染赔偿责任，但是市环保局对昌翔公司作出的处罚决定已经被法院的生效判决予以撤销，因此，金华中心的诉讼请求没有事实根据，依法应予驳回。金华中心请求恢复污染前的环境原状不存在可操作性，对其请求不应予以支持。再次，对于金华中心主张的律师费等费用问题，至庭审中，金华中心尚未确定该费用的数额，且未举证证明费用已经实际发生，不应予支持，且金华中心涉嫌利用公益诉讼谋取律师费的行为。综上所述，请求法院驳回金华中心的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明：金华中心是经金华市民政局登记的民办非企业单位，登记发证日期为2016年6月20日，业务范围包括环保文化宣传、咨询服务、策划、承办环保相关活动，业务主管单位为金华市环境保护局。金华中心的章程规定，其宗旨为感恩自然，呵护家园，延续地理，匹夫有责等；业务范围包括策划、承包环境保护方面的各类活动、环境保护相关政策、法规宣传倡导等。昌翔公司系成立于2013年12月19日的有限责任公司，经营范围包括胶合板、单板加工销售。2019年3月4日，市环保局作出贵环罚字﹝2019﹞13号《行政处罚决定书》，以昌翔公司锅炉排放口氮氧化物浓度和颗粒物浓度排放超标为由，决定对昌翔公司处以罚款70万元。2019年4月15日，市环保局作出贵环日罚﹝2019﹞03号《按日连续处罚决定书》，以市环保局对昌翔公司违法排放大气污染物行为的改正情况实施复查发现仍超过排放标准排放大气污染物为由，对昌翔公司自2018年12月5日至2018年12月21日期间共计17天处以按日连续处罚共计1190万元。昌翔公司对市环保局作出的贵环日罚﹝2019﹞03号按日连续处罚决定不服，提起行政诉讼。案经本院二审审理后，作出（2020）桂08行终65号行政判决。在该生效的行政判决中，本院认定广西国寰环保科技有限公司（以下简称国寰公司）根据市环保局委托对昌翔公司的排放情况进行监测所作出的监测报告，因分析人员不具有环境监测资格，因此该检测报告不能作为市环保局作出处罚决定的依据，不能认定昌翔公司存在违法排放污染物的行为，并判决撤销市环保局作出的贵环日罚﹝2019﹞03号《按日连续处罚决定书》。 本院认为，本案争议焦点为：1.金华中心是否具备本案原告诉讼主体资格；2.昌翔公司是否存在违法排放大气污染物的行为。 关于第一个争议焦点。本案属于污染环境公益诉讼。根据《中华人民共和国环境保护法》第五十八条“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益”的规定，提起环境公益诉讼的组织应符合上述法律规定的条件。金华中心章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益，该中心已经依法在金华市民政局登记，因此，金华中心符合上述法律规定的条件，具有提起本案诉讼的资格，属于本案适格原告。昌翔公司主张金华中心不具有本案原告主体资格理由不成立，本院不予采纳。 关于第二个争议焦点。2018年11月24日，市环保局委托国寰公司对昌翔公司的锅炉烟气排放情况进行监测时，认为昌翔公司存在超标排放的违法行为。但经本院作出的生效行政判决确认，国寰公司作出的监测报告程序违法，不能作为认定昌翔公司存在违法排放行为的依据，并依法撤销了市环保局对昌翔公司作出的贵环日罚﹝2019﹞03号《按日连续处罚决定书》。即市环保局认定昌翔公司存在超标排放违法行为缺乏事实根据。本案中，金华中心是依据市环保局作出的行政处罚决定主张昌翔公司存在违法排放大气污染物的行为，除此之外，金华中心并未举出其他充分依据证明昌翔公司存在违法排放大气污染物行为的事实。在市环保局作出的行政处罚已经被生效判决予以否定的情况下，本案的证据不足以证明昌翔公司存在违法排放大气污染物的行为。据此，金华中心基于昌翔公司存在违法排放大气污染物行为而提出的各项诉讼请求均缺乏事实根据，本院依法不予支持。 综上所述，金华中心的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国环境保护法》第五十八条规定，判决如下： 驳回原告金华市绿色生态文化服务中心的诉讼请求。 案件受理费5800元，由原告金华市绿色生态文化服务中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  刘立技 审判员  陆志然 审判员  黄裕和 二〇二〇年十月十日 书记员  黄延肖