河北省唐山市丰南区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0207民初692号 原告唐山市丰南区大新庄镇闫魏庄村村民委员会，住所地唐山市丰**大新庄镇闫魏庄村。 统一社会信用代码：54130207ME3212683X 法定代表人：卜利军职务：村主任 委托代理人李春悦，河北朋涛律师事务所律师。 被告唐山市丰南区大新庄镇大新庄三村村民委员会，住所地唐山市丰**大新庄镇大新庄三村。 统一社会信用代码：54130207ME3212165M 法定代表人：李胜俊职务：村主任 委托代理人常礼军，河北顶冠律师事务所律师。 委托代理人郑莉，河北顶冠律师事务所实习律师。 原告唐山市丰南区大新庄镇闫魏庄村村民委员会与被告唐山市丰南区大新庄镇大新庄三村村民委员会确认合同无效纠纷一案，本院于2020年3月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告唐山市丰南区大新庄镇闫魏庄村村民委员会的委托代理人李春悦、被告唐山市丰南区大新庄镇大新庄三村村民委员会的法定代表人李胜俊及委托代理人常礼军、 郑莉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告唐山市丰南区大新庄镇闫魏庄村村民委员会向本院提出诉讼请求：一、依法判令确认原、被告签订的换地协议无效；二、依法判令被告返还原告“周家坟”土地152亩；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年6月5日，原被告签订换地协议。该协议约定原告将坐落于芝麻××西地名为周家坟的152亩土地与被告坐落于闫魏庄村南地名为闫家坟的152亩土地互换，互换土地期限为永久。合同签订后，原被告就上述土地进行了互换。现原告认为原被告签订的换地协议违反《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》、《唐山市土地管理办法》的相关规定属于无效合同。故被告应当将“周家坟”152亩土地返还给原告。原告为维护自身合法权益，诉至贵院，望判如所请。 被告唐山市丰南区大新庄镇大新庄三村村民委员会辩称，一、原被告签订的换地协议合法有效。1、换地协议经双方村民委员会签订，签订主体合法有效；2、协议内容具体明确，是双方真实意思表示；3、换地协议不存在恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的情况；4、换地协议不损害社会公共利益，也不违反法律、行政法规的强制性规定；5、双方共同向大新庄镇政府申请置换土地，大新庄镇政府批示“同意，按土地法及 相关规定办理互换手续”有公章和主管土地的副镇长孙荣宝签字、经管站副站长孙东军签字。土地置换协议已经政府主管部门审批，是合法有效的合同。6、双方已经实际履行协议内容。二、换地协议不违反法律、行政法规的强制性规定，不能确定无效。原告主张换地协议违反《中华人民共和国土地管理法》《河北省土地管理条例》《唐山市土地管理办法》相关规定，所主张的条款不属于强制性规定，不符合认定合同无效的法定情形。三、换地协议不具有确认无效的现实可能性。双方签订换地协议后，原告方在置换后的土地范围内安葬了至少98名死者，如果确认协议无效将涉及近百户迁坟，迁坟上百户不具有执行可能性，也违背公序良俗。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告全部诉讼请求。 原告对自己提出的主张提交换地协议复印件一份，证明原、被告换地协议事宜。被告质证称：对换地协议真实性无异议，我手中有换地协议原件。被告对自己提出的主张提交证据1：换地申请，证明换地协议合法有效且经过镇领导批准。证据2：闫魏庄村民代表会议记录复印件、大新庄三村村民代表会议记录复印件，证明换地事项已经两个村村民表决同意置换，表决形式合法有效。证据3：坟地现场照片15张，证明换地协议签订后，原告村民已经在置换后的土地上安葬了98户死者。证 据4：大新庄镇大新庄三村工作底图，证明在第三方绘制的工作底图对置换后的土地归属进行了确认。原告对被告提交证据1质证称，申请的程序不合法，根据土地管理法第6条规定，不应在镇政府提出，根据原告掌握的情况，在换地时，原告没有召开村民代表大会，原告签订的换地协议也不合法。对真实性、合法性不认可，互换土地应由县级以上土地管理部门审批，镇领导无相关权利。原告对被告提交证据2质证称，真实性不认可，是复印件，该份证据为2017年3月22日，原、被告签订是2017年6月5日，代表会应在6月5日之后，不应在此之前。原告对被告提交的证据3质证称，照片不能证明闫魏庄村委会村民到该土地进行埋坟，也不能证明照片上的所有坟都是闫魏庄村村民的坟。原告对被告提交的证据4质证称，对底图并不能证明被告将闫家坟土地152亩交付给了原告，该图只是被告方的工作图，并无原告确认。 本院经审理认定事实如下，原、被告经各自的村民代表会议通过后，于2017年6月15日签订换地协议，其内容“甲方：闫魏庄，乙方：大新庄三村。一、互换标的因我村需要建墓地存在实际困难，甲乙双方协商，依据农村土地承包合同和《农村土地承包经营权证书》所取得的土地承包经营权的互换及相关事宜达成如下协议：1、甲乙调换给乙方的地块面积为 152亩，坐落于芝麻××西，地名周家坟。2、乙方调换给甲方的地块面积为152亩，坐落于闫魏庄村南，村名闫家坟。二、互换土地期限，双方权利义务关系。互换土地期限为永久，土地承包经营权的互换不改变土地的用途及承包义务。土地互换后，互换双方均取得对方的互换地块的承包经营权，丧失自己原有的地块的承包经营权，甲乙双方仍然要按照发包时确定的该土地的用途使用土地，履行该地块原来负担的义务，双方享有互换前原承包合同规定的权利。土地互换后，甲乙双方应变更土地承包经营权证书登记，并与发包方签订新的土地承包经营合同。三、交付方式和时间。互换土地的交付方式为永久性互换。四、违约责任。1、甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务，如一方违约，应向守约方支付违约金，违约金额为50000元。五、生效条款。甲乙双方约定，本合同须经双方签字并经大新庄镇政府经营管理机构备案后生效。六、其他条款。1、本合同未尽事宜，可经甲乙双方共同协商一致后签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。2、本合同一式三份，甲乙双方各执一份，大新庄镇经管站一份。甲方（法定代表人）签字：魏福才，盖章。乙方（法定代表人）签字：李友明，盖章。2017年6月15日”。合同签订后，原告将坐落于芝麻坨西地名为周家坟的152亩土地与被告坐落 于闫魏庄村南地名为闫家坟152亩土地互换，互换后原告将互换后部分土地准予本村村民进行建坟。庭审中，原、被告双方均认可是土地所有权互换。另查，2017年1月3日，原、被告共同向唐山市丰南区大新庄镇人民政府提出申请，该申请的内容为“甲方：大新庄三村，乙方：闫魏庄村。闫魏庄村、大新庄三村因村民生活需要，经甲乙双方村委会协商，双方村民代表会议讨论通过，一致同意双方互换土地，甲方调换给乙方的地块面积152亩，坐落于闫魏庄村南，地名闫家坟。乙方调换给甲方的土地坐落于芝麻坨西南，地名周家坟。就此甲乙双方互换土地请领导给予批准。闫魏庄村村民委员会（公章）、大新庄三村村民委员会（公章），大新庄镇政府，2017年1月3日”。唐山市丰南区大新庄镇人民政府负责人孙荣宝在此申请中签“同意，按土地法相关规定办理互换手续并加盖唐山市丰南区大新庄镇人民政府印章”。 本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记手续的，依照其规定。当事人之间订立有关设立、变更转让和消灭不动产物权合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效，未办理物权登记，不影响合同的效力。有下列情形之一的，合同无效。（一）一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。当事人之间订立有关设立、变更转让和消灭不动产物权合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效，未办理物权登记，不影响合同的效力。本案中，原、被告属不同的村集体组织，经各自的村民代表会议讨论通过并经镇政府同意，将各自村民集体所有的土地与对方互换，且已将互换的土地交给对方，实际土地互换为土地所有权的互换。依法改变土地权属和用途的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地变更登记手续。原、被告土地互换协议，系原、被告真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，该换地协议有效，并且已履行，双方虽未办理登记手续，在互换合同生效时在当事人之间仍然发生物权变更的效力。原告称：换地原告没有召开村民代表大会与原、被告双方向镇政府申请中载有“双方村民代表会议讨论通过，一致同意双方互换土地”表述不一致，不能证实原告方没有召开村民代表会议。原告提出的换地程序不应向镇政府提出，不属于合同无效的情形，原告的主张本院不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条、《中华人民共和国土地管理法》第十二条、《中 华人民共和国土地法实施条例》第十一条、第十二条、《中华人民共和国物权法》第十五条之规定，判决如下： 驳回原告唐山市丰南区大新庄镇闫魏庄村村民委员会的诉讼请求。 案件受理费人民币80元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  李建来 二〇二〇年十月二十日 书记员  张 宾