河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初975号原告刘万令，男，汉族，1963年5月3日出生，住河南省新密市。原告刘书臣，男，汉族，1953年8月2日出生，住郑州市郑州矿区。原告刘雪锋，男，汉族，1964年2月3日出生，住河南省新密市。原告樊万顺，男，汉族，1955年8月30日出生，住河南省新密市。原告刘万秀，男，汉族，1953年9月25日出生，住郑州市郑州矿区。被告新密市人民政府，住河南省新密市青屏大街**。统一社会信用代码：11410183005253533G。法定代表人程洋，市长。委托代理人韩冠军，新密市司法局工作人员。委托代理人云蓓蕾，河南京原律师事务所律师。原告刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀因要求被告新密市人民政府履行法定职责一案，于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀，被告新密市人民政府的委托代理人韩冠军、云蓓蕾，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀诉称，请求：一、判令被告依原告《责令村务公开申请书》依法履行负责调查核实责令公开的法定职责；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：新密市米村镇孟庄村委会的村权被恶势力头目等把持二十余年。在国企米村煤矿采煤对该村群众房产和集体设施压煤拆迁补偿中，村矿勾结，暗箱操作，造成群众补偿利益和集体财产补偿款被该村村委会的不法分子，大肆贪污、挪用、占用、送人情。2018年党中央开始扫黑除恶，虽然恶势力头目被收监，余党仍然把持村权，群众屡次向相关部门反映、举报，群众利益没有得到有效保护，均无得到实质性的处理。依据相关法律规定，2019年4月1日向村委会邮寄《村务公开申请书》，未获答复，2019年4月16日向米村镇政府邮寄《责令村务公开申请书》，亦未答复；2020年5月29日再次向村委会邮寄《村务公开申请书》，仍未答复。2020年6月16日向新密市人民政府邮寄《责令村委公开申请书》，于2020年6月28日作出：密政公开答〔2020〕6004号《新密市依申请公开政府信息答复表》“指令米村镇政府进行调查核实处理”，镇政府依旧敷衍塞责，巨额群众补偿利益和集体财产补偿款项去向不明，依据《中华人民共和国村民委员组织法》第31条规定，原告申请的责令公开事项，被告具有负责调查核实、责令公开的法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第47条规定，特提起行政诉讼。原告向本院提交了以下证据：第一组：责令村务公开申请书。证明村委没有公开相关村务，依法递交、邮寄了申请，符合法律规定。第二组：村务公开申请书。证明依据《村民委员会组织法》第31条规定，向新密市政府要求按照法律规定负责调查核实处理，责令公开。第三组：邮寄单。证明通过国家邮政部门邮寄给被告，而且也签收了。第四组：新密市依申请公开政府信息答复表。证明被告行政不作为，法律已经赋予被告负责调查核实责令公开依法处理，这是被告的法定职责，而他又踢给镇政府，镇政府也没有如实调查核实，镇政府又让米庄村委会自行收集账目，自行公开。被告新密市人民政府辩称，一、刘万令等人申请的信息依法属于村务档案信息，不属于政府信息公开的范围。刘万令等人申请要求米村镇孟庄村民委员会依法公开压煤搬迁集体财产补偿、各组集体财产补偿收入明细账目及补偿协议、群众房屋搬迁分户丈量结果、分户补偿结果，补偿标准及丁庄2008-2009年房屋搬迁租房费协议，一、二、七组路东搬迁租房费协议等信息属于村务档案信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第十一条规定的政府信息公开范围。二、答辩人收到原告刘万令等人提交的申请后立即进行调查核实，已经依法履行了调查、答复的法定职责。2020年6月17日，答辩人收到刘万令等人提交的申请后立即进行调查，2020年6月24日答辩人要求米村镇人民政府对刘万令等人申请责令村务公开申请书的有关事宜进行调查核实处理。米村镇人民政府于2020年7月1日，由副镇长李健（孟庄村包村领导）牵头，召开由包村领导、包村干部、驻村工作队、村“两委”干部及刘万令等人参加的孟庄村公布相关财务账目推进会，会上副镇长李健传达市镇有关要求并通报相关情况，向孟庄村下达了《关于责令孟庄村村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》，要求村“两委”在接到通知后20天按照有关要求回复到位，村两委表态、会在期限内按要求回复，刘万令等村民代表对该答复表示同意。且孟庄村村民委员会已于2020年7月31日在村部二楼会议室召开进行公开座谈会，依法向刘万令等人公布其申请的村务公开相关的信息。因此答辩人已经依法履行了调查、答复的法定职责。综上，刘万令等人申请的信息依法属于村务档案信息，不属于答辩人信息公开的范围。答辩人收到原告刘万令等人提交的申请后立即进行调查核实，已履行相应的职责，故请求依法驳回刘万令等人的诉讼请求。被告新密市人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.2020年6月17日，刘万令等五人提交的责令村务公开申请书一份；2.2020年6月24日，新密市人民政府向米村镇政府转办的对孟庄村责令村务公开申请书领取本一份；3.2020年6月28日，新密市人民政府作出的新密市依申请公开政府信息答复表五份；4.EMS邮政快递邮寄单及邮寄回执五份。证明：新密市人民政府收到原告刘万令等五人提交的申请后依法进行调查，答复指令米村镇政府调查核实处理并邮寄送达给原告刘万令等五人的事实。第二组：1.2019年5月8日，米村镇党委、政府印章使用审批表一份；2.2020年7月1日，新密市米村镇人民政府关于市政府转办责令村务公开申请的处理情况说明一份；3.2020年7月1日，新密市米村镇人民政府向孟庄村村民委员会送达了《关于责令孟庄村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》一份及送达回证一份；4.2020年7月1日，由副镇长李健（孟庄村包村领导）牵头，召开由包村领导、包村干部、驻村工作队、村“两委”干部及刘万令等人参加的孟庄村公布相关财务账目推进会的照片一张、签到表一份。证明：米村镇政府2019年5月8日已按相关要求向孟庄村支部书记樊建设、村主任刘书森下达了《关于责令孟庄村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》。2020年6月24日新密市人民政府要求米村镇人民政府对刘万令等人申请责令村务公开申请书的有关事宜进行调查核实处理后，米村镇政府于2020年7月1日召开推进会，会上副镇长李健传达市镇有关要求并通报相关情况，向孟庄村下达了《关于责令孟庄村村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》，要求村“两委”在接到通知后20天按照有关要求回复到位，村“两委”表态会在期限内按要求回复，刘万令等村民代表对该答复表示同意，市政府已经依法履行了调查、答复的法定职责。第三组：2020年7月31日，孟庄村民委员会会议记录一份及照片两张。证明：孟庄村民委员会已于2020年7月31日在村部二楼会议室召开进行公开座谈会，依法向刘万令等人公布其申请的村务公开相关的信息。同时提交了相关法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第三十三条，及《中华人民共和国村民组织法》第三十一条。本院对上述证据认证如下：对原被告双方的证据的真实性、关联性均予以认可，但涉及本案纠纷焦点，故对其合法性及证明目的在本院认为部分予以综合评述。经审理查明，2020年6月17日，原告刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀五人向被告新密市人民政府提交责令村务公开申请书，并附2020年5月29日向新密市米村镇孟庄村委会提出的村务公开申请书，要求被告依法履行法定职责，责令辖区米村镇孟庄村民委员会依法公开压煤搬迁集体财产补偿、各组集体财产补偿收入明细账目及补偿协议；群众房屋搬迁分户丈量结果、分户补偿结果，补偿标准及丁庄2008年——2009年房屋搬迁租房费协议，一、二、七组路东搬迁租房费协议等村务信息依法公开。被告新密市人民政府于2020年6月24日将该村务公开申请交由米村镇政府转办，并于2020年6月28日，针对五名原告分别作出《新密市依申请公开政府信息答复表》（密政公开答复〔2020〕6004号），答复内容为：“2020年6月17日，收到你申请公开的材料后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，现对你责令村务公开的申请答复如下：1.你申请的公开内容不属于政府信息公开的范围。2.你反应的责令村务公开内容中所称：村务长期不公开、申请不回复等问题，市政府已指令米村镇政府进行调查核实处理”。并邮寄送达五名原告。米村镇政府于2020年7月1日向新密市人民政府提交了《关于市政府转办责令村务公开申请的处理情况说明》，并附同日其向孟庄村村民委员会下达的《关于责令孟庄村村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》。上述情况说明主要内容为：转办件中刘书臣等人反映的“2019年4月18日向镇政府邮寄《责令村务公开申请书》，未作答复及村务长期未公开”等问题，实情为：2019年5月8日，我镇按相关要求，由镇党委委员、副镇长李改莲（孟庄村包村领导）经手，向孟庄村下达了《关于责令孟庄村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》，孟庄村支部书记樊建设、村主任刘书森二人领取，签字并按指印。对于此次申请市政府责令公开的事项，我镇于2020年7月1日，由副镇长李健（孟庄村包村领导）牵头，召开由包村领导、包村干部、驻村工作队、村“两委”干部及申请人刘书臣等人参加的孟庄村公布相关财务账目推进会。会上，副镇长李健传达市镇有关要求并通报相关情况，向孟庄村下达了《关于责令孟庄村村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》，要求村“两委”在接到通知后20天按照有关要求回复到位，村民代表表示同意。下一步，经持续跟进，及时督促指导，妥善处理。原告收到被告的书面信息公开答复后，仍然认为被告未履行法定职责，遂起诉至法院，引起本案纠纷。本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。本案五名原告向被告新密市人民政府申请要求履行责令村务公开的职责，被告已就原告所反映的村务公开相关问题指令米村镇政府进行调查核实处理，米村镇政府再次向孟庄村下达了《关于责令孟庄村村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》，要求村“两委”接到通知后20天回复到位。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询”。由于原告申请的信息属于村务公开的信息，不属于被告信息公开的范围，因此根据本案查明事实，并依据上述法律规定，本院认为被告已经履行了调查、核实并答复的法定职责。原告诉称被告未履行法定职责的理由不能成立，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年十月十五日书记员  王卓奇