河南省新乡市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫07民终4931号上诉人（一审原告）：解长根，男，1962年8月11日出生，汉族，住河南省获嘉县。委托诉讼代理人：王晓翔，河南联盟律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：获嘉县照镜镇东仓村村民委员会。法定代表人：孟文哲，村民委员会主任。委托诉讼代理人：王照斌，男，1963年2月1日出生，汉族，住河南省。上诉人解长根因与被上诉人获嘉县照镜镇东仓村村民委员会（以下简称东仓村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服河南省获嘉县人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）豫0724民初1291号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人解长根及其委托诉讼代理人王晓翔，被上诉人东仓村委员会的其委托诉讼代理人王照斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。解长根上诉请求：1．撤销一审法院（2020）豫0724民初1291号民事判决，依法改判支持上诉人的全部诉讼请求；2．本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决认定东仓村委会按照合同约定，根据小麦、玉米价格的浮动调整支付解长根土地流转费不违反双方合同约定，认定事实错误。双方2014年5月12日签订的《农村土地承包经营权流转合同》系当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方均应当按照合同约定履行各自的义务。虽然东仓村委会按照合同约定向上诉人全部支付了2014年秋至2017年秋之前的土地流转费，但是东仓村委会从2017年10月份之后，并未按照合同约定向解长根按照每年每亩1,000元的标准足额支付土地流转费。根据国家发改委网站公布的2018年小麦最低收购价格为每50公斤115元，2020年生产的小麦最低收购价为每50公斤112元，保持2019年水平不变，明显不符合《农村土地承包经营权流转合同》第三条：“流转价款的调整根据国家有关粮食价格的规定，当年粮食价格与去年的粮食价格上下浮动每斤超过0.1元时按比例进行上下调整”粮食价格调整的约定，故东仓村委会应当按照《农村土地承包经营权流转合同》第三条约定的每年每亩1,000元的标准向解长根支付土地流转费。但一审法院在已经查明被上诉人从2017年10月份到2018年9月份，按照每年800元／亩支付上诉人土地流转费，2019年至2020年按照每年850元／亩支付上诉人土地流转费，仍然认定东仓村委会不违反合同约定，认定事实明显错误。二、东仓村委会未经解长根书面同意，擅自将承包的土地转让给第三人，且私自改变流转土地的农业用途，符合《农村土地承包经营权流转合同》约定的合同解除条件，解长根有权解除合同，并要求东仓村委会将案涉的8.17亩土地恢复原状。根据《农村土地承包经营权流转合同》第五条第2项“乙方在承包期限内将承包合同约定其享有的部分或全部权利转让给第三者，需经甲方同意并签订书面补充协议”之约定，东仓村委会将案涉的流转土地转让给第三人，需经解长根书面签字同意，但本案事实是在解长根发现东仓村委会擅自将土地转让给第三人后，要求东仓村委会停止转包行为，东仓村委会不但不予纠正，反而恶意将土地流转费价格擅自调低，明显侵害了解长根的权益，且东仓村委会在案涉的土地上种植树木，改变了上地的农业用途，不符合《农村土地承包经营权流转合同》第四条第七项不得改变流转土地的农业用途的约定，严重侵害了解长根的合法权益，东仓村委会的严重违约行为已经符合《农村土地承包经营权流转合同》约定的合同解除条件。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款明确规定：“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”，解长根有权要求解除合同；根据《农村土地承包经营权流转合同》第四条第七项“合同到期，耕地交还时应保持耕地能正常耕种”。解长根有权要求东仓村委会在交还土地时将案涉的8.17亩土地恢复原状，故此解长根主张解除合同的请求理应得到支持，并要求东仓村委会将土地恢复原状。三、东仓村委会未按合同约定支付土地流转费用及擅自在承包期内将承包的土地转让给第三人，且已经改变了流转土地的农业用途，已经构成根本违约，解长根依据合同约定要求东仓村委会承担违约责任的诉讼请求，人民法院应当依法予以支持。根据一审审理查明的事实，可以确认东仓村委会自2017年后并未按照合同约定的每年每亩1,000元的标准向上诉人支付土地流转费。根据国家发改委网站公布的2018年、2019年、2020年小麦最低收购价格显示该三年内小麦价格上下浮动每斤并未超过0.1元，据此足以认定东仓村委会已经违约。在一审开庭审理时，东仓村委会已经自认2019年、2020年土地流转改变性质，在土地上栽种了树木，并非用于农业用途，已经违反了《农村土地承包经营权流转合同》第四条第七项的约定。东仓村委会一方面并未按照合同约定足额支付土地流转费用，另一方面已经将案涉的土地在未经解长根同意的情况下转让给第三人，且已经改变了案涉土地的农业用途，已经构成根本违约。根据《农村士地承包经营权流转合同》第六条的约定，任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金，违约金为当年承包费的2倍，因一方违约造成对方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经营损失，解长根有权要求东仓村委会承担违约责任。东仓村委会辩称：1．当时按照合同约定粮食价格上浮来确定的，一审期间，东仓村委会提供了一系列证据证明粮食价格下降，而且解长根是在本村搞养殖，长期在本村居住，村委会是对全村所有农户都按照统一的价格调整，也将调整后的数额、钱款如数打入了解长根账户，所以一审认定事实清楚。2．一审期间东仓村委会请求法院进行相关调查，因为农业地改成林地是按照上级政府要求进行的，不是一家一户，是一个整体，东仓村委会也申请一审法院进行核查，不是东仓村委会擅自改变。根据相关法律规定，乡镇人民政府对土地经营流转合同进行管理，乡镇政府明确知道这个事情，是不违约的。解长根对此也是明知的。3．我国的土地实际上是三权分置，土地所有权归集体，解长根享有承包权，在这个过程中，将承包权给了东仓村委会，由东仓村委会进行管理。在经营期间，东仓村委会一分钱没有获利，而且种树的时候，解长根也是清楚的。按照诚信原则，如果那个时候解长根不同意，当时就可以完全提出。这其中损失的扩大是解长根自己造成的。一审判决正确合理，请求驳回解长根的上诉。解长根向一审法院起诉请求：1．判决解除合同，并对8.17亩耕地恢复原状；2．判决东仓村委会支付拖欠的土地流转费6,127.5元，支付2020年土地流转费8,170元；3．判决东仓村委会承担违约责任，支付违约金2,451元，并由东仓村委会承担诉讼费用。一审法院认定事实：解长根系获嘉县照镜镇东仓村村民。2014年5月12日，解长根与东仓村委会签订《农村土地承包经营权流转合同》，甲方为解长根，乙方为东仓村委会。合同约定：“一、流转面积：甲方将其承包经营的10组8.17亩土地流转给乙方。二、流转期限为10年，即自2014年6月10日起至2024年6月10日止。三、流转价款及支付方式和时间：土地流转价款为每年每亩1,000元，流转价款以现金方式按春秋两季支付，乙方于每年的5月20日前支付当年土地流转费的二分之一，乙方于每年的8月20日前支付当年土地流转费剩下的二分之一。流转价款的调整根据国家有关粮食价格的规定，当年粮食价格与去年的粮食价格上下浮动每斤超过0.1元（含0.1元）时按比例进行上下调整。四、权利和义务：1、甲方享有国家给予的粮食直补和综合补贴，政府对农业承包大户的优惠政策归乙方享有。2、甲方按照合同规定收取土地流转费，合同期满后收回土地承包经营权。合同期满后同等条件下乙方享有优先承包权。3、乙方获得土地承包经营权后，依法享有该土地的使用权、收益权、自主组织生产经营和产品处置权。……7、乙方不得改变流转土地的农业用途，不得用于非农建设，依法保护和合理利用土地，增加投入以保持土地肥力，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害。合同到期，耕地交还时应保持耕地能正常耕种。五、合同的变更和解除：在本合同有效期内，遇下列情况之一者，可以变更或解除合同。1、国家、集体建设需要依法征用、使用流转土地时，应服从国家或集体需要。2、乙方在承包期限内将承包合同约定其享有的部分或全部权利转让给第三者，需经甲方同意并签订书面补充协议。3、甲乙双方任何一方要求变更或解除合同，须提前6个月通知另一方，并征得另一方同意。六、违约责任：1、任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金，违约金为当年承包费的2倍。2、因一方违约造成对方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经营损失。具体赔偿款可依具体损失情况由双方协商或由农村土地承包仲裁机构裁定或法院判决。”合同签订后，解长根将承包的8.17亩土地流转给东仓村委会经营至今。从2014年秋至2017年秋，东仓村委会按照每年1,000元／亩支付解长根土地流转费。因2017年12月份玉米价格从2014年的1.3元／斤下降至0.85元／斤，2018年6月玉米价格0.9元／斤，2018年10月份玉米价格0.87元／斤，2019年5月玉米价格为0.91元／斤，2019年9月玉米价格为0.95元／斤，2020年6月玉米价格为1.01元／斤。从2017年10月份至2018年9月份，东仓村委会按照每年800元／亩支付解长根土地流转费，2019年至2020年按照每年850元／亩支付解长根土地流转费。2019年3月，东仓村委会按照上级政府要求将流转解长根的土地改种林木。解长根认为东仓村委会违反合同约定，诉至一审法院。一审法院认为，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，解长根与东仓村委会之间签订了《农村土地承包经营权流转合同》，双方已形成合法有效的土地承包合同关系。双方约定土地流转价款为每年1,000元／亩，流转价款的调整根据国家有关粮食价格的规定，当年粮食价格与去年的粮食价格上下浮动每斤超过0.1元（含0.1元）时按比例进行上下调整。东仓村委会按照约定在2014年秋至2017年秋季之前按照每年1,000元／亩支付解长根土地流转费。2017年后因玉米价格下降，东仓村委会按照合同约定，从2017年10月份到2018年9月份，按照每年800元／亩支付解长根土地流转费，2019年至2020年按照每年850元／亩支付解长根土地流转费。东仓村委会按照合同约定，根据小麦、玉米价格的浮动调整支付解长根土地流转费不违反双方合同约定，故解长根起诉要求东仓村委会支付拖欠的土地流转费6,127.5元的诉讼请求，一审法院依法不予支持。因2019年3月东仓村委会按照上级政府要求将流转解长根的土地改种成林木，该行为不违反法律规定和合同约定。故解长根要求东仓村委会解除合同，将耕地恢复原状，要求东仓村委会承担违约责任，支付违约金的诉讼请求一审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条之规定，原审判决：驳回解长根的诉讼请求。案件受理费219元，依法减半收取计110元，由解长根负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。解长根提交4组证据：1．上诉人与村委会成员解攀的通话录音。用于证明：村委会已经将解长根承包的土地承租给了小王庄的村民，并非本村村民。2．上诉人与小王庄村民王飞的通话录音。用于证明：王飞并非东仓村村民，王飞已经与东仓村委会签订了土地承包合同，且能够证实王飞在上诉人的土地上已经种植了树木，并非粮食作物。3．种植树木的照片三张。用于证明：案涉的8.7亩土地上种植的并非粮食作物，已经改变了土地的农业用途。4．一张光盘（内有视频和照片）。用于证明：与案涉土地相邻的土地种植的是粮食作物，并非种植树木。东仓村委会发表质证意见称：针对解攀的通话录音，录音时间是2020年7月3日，一审时上诉人完全可以提供，但是没有提供，不属于新证据。解攀也不是两委的委员，是聘用的临时人员。而且根据录音证据规则，解攀也要来证实是他自己的声音，现在无法证实。从内容上，假如是解攀本人，也能够说明种树这个事情，上诉人是完全知晓的。针对王飞的录音，形式上，意见同解攀录音的意见。由于王飞不能够出庭，我们对于王飞的实际情况真实与否，不得而知。但是要说明，根据东仓村的情况，土地上确实出现了问题，国家根据保密原则没有公布，其中就涉及到解长根的土地，但是在流转过程中，没有人来种，最后没办法了，镇政府牵头找人种了。解长根是明知道这个事情，村委会给解长根打钱的过程中，解长根也没有提到这个事情。两份录音证据与本案无关。针显示土地情况的照片、录像，对方一审能够提供但是没有提供，而且上面种树还是种庄稼，都是客观事实，解长根是明知的。本院查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，解长根主张东仓村委会未经同意就将案涉土地流转给了第三人，并改变用地性质，构成根本违约，应解除《农村土地承包经营权流转合同》。东仓村委会按照上级政府要求将案涉土地改种成林木，并不违反合同约定；且解长根提交的证据不足以证明存在将土地流转给第三人的情形，故对解长根该项主张，本院不予支持。关于东仓村委会是否欠付土地流转费用的问题，双方签订的《农村土地承包经营权流转合同》约定“当年粮食价格与去年的粮食价格上下浮动每斤超过0.1元（含0.1元）时按比例进行上下调整”，一审法院依据玉米价格的波动调整案涉土地流转价款，并无不当，本院予以维持。综上所述，解长根的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费219元，由解长根负担。本判决为终审判决。审判长  张妍丽审判员  周云贺审判员  温双双二〇二〇年十月三十日书记员  任禹豪