河南省滑县人民法院民 事 判 决 书(2020)豫0526民初4691号原告：耿绍先，男，1955年12月12日生，汉族，住滑县。委托诉讼代理人：温俊慧，河南金太阳律师事务所律师。被告：滑县枣村乡卫生院，住所地：滑县枣村乡枣村集。法定代表人：陈跃，职务:院长。委托诉讼代理人：刘兆阳，男，1991年12月1日生，住河南省清丰县。系该院职工。委托诉讼代理人：程元元，河南卓誉律师事务所律师。原告耿绍先与被告滑县枣村乡卫生院(以下简称枣村卫生院）劳动争议纠纷一案，本院于2020年7月3日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年7月14日、8月3日公开开庭进行了审理。原告耿绍先及其委托诉讼代理人温俊慧，被告枣村卫生院的委托诉讼代理人刘兆阳、程元元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告耿绍先向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付扣发原告的工资129411.4元及违约赔偿金25882.2元，在庭审过程中，原告将被告支付扣发工资数额由129411.4元变更为136350元；2.涉诉费用由被告承担。事实与理由：原告系枣村卫生院职工，2016年8月，被告以原告到退休年龄为由，通知原告办理退休手续。但由于原告户籍年龄与招工档案年龄不一致而导致退休手续没有办成，自此被告于当年8月停发原告的工资，直到2017年12月，共计停发17个月的工资。在此期间原告多次找被告协商此事，被告于2018年1月份通知原告重新上岗工作。上岗后被告却直接在原告每月的工资中扣除原告社会养老金的个人缴纳部分。2019年元月份在扣除原告个人养老金缴纳部分外，又开始扣除单位应当缴纳部分，直到2020年3月份（共计15个月），其中2019年2、3、4月三个月没有发放一分钱。上述扣发原告工资数额分别按照当时每月基本工资的基数比例进行计算，共计129411.04元。原告多次找被告要求解决，一直到2020年4月份原告正式办理退休手续也没有结果。原告于2020年6月18日向滑县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，该委员会于6月22日作出不予受理通知书。综上事实，由于非原告本人原因，造成原告延迟退休将近四年时间，在此期间被告作为用人单位不但不协调劳动人事部门给原告办理相关退休手续，反而扣发原告每月应得工资报酬高达12万余元，严重侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特具状起诉，望依法判如所请。被告枣村卫生院辩称：原告主体不适格，原告系退休人员，不属于最高人民法院关于审理劳动争议案件相关司法解释的受案范围，应驳回原告的起诉。原告的起诉已超过诉讼时效，发生劳动争议六十日内应提起仲裁，原告的起诉已超过该期间，应驳回原告的诉讼请求。原告与被告系聘用关系，原告作为在编的事业人员应适用事业单位管理条例。就原告的工资事宜原告与被告于2019年6月28日达成协议，且已按照该协议履行，该协议系双方的真实意思表示，合法有效。被告与其他滑县乡镇卫生院均实行绩效考核制度，依据绩效考核工资均不适用原告主张的档案工资。原告自2011年10月至2017年12月未上班，经被告多次催促，其于2018年1月开始上班，原告未到岗期间不应获得报酬。造成原告不能正常办理退休手续的原因是原告私自改了人事档案，并不是因为被告的过错不能办理。综上，应驳回原告的诉讼请求。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据材料：1.劳动仲裁申请书、不予受理通知书、工资存折、扣发工资核算清单。2.聘用合同，证明根据合同约定原告的工资福利及社会保险待遇，原告诉请只是要求的岗位工资和薪级工资；即便原告在合同期间患病仍然按照国家政策执行工资标准。3.滑县事业单位调整工资变动审批表，证明原告提交的克扣工资清单是严格按照该审批表进行计算。被告为支持其主张，向本院提交了以下证据材料：1.滑县卫健委工作人员于2019年6月28日对耿绍先的调查笔录一份、中共河南省纪委豫纪发﹝2013﹞21号文件一份、中共河南省委组织部、河南省财政厅等豫人社﹝2017﹞83号文件一份，证明耿绍先2011年10月至2017年12月未在岗，其中2011年10月至2016年7月按月领取补助费。根据省纪委等部门下发的关于“吃空饷”的文件，经多次通知，耿绍先仍未到岗，自2016年8月起停发了耿绍先的工资。同时证明，由于原告私自涂改档案，原告无法正常办理退休手续。2.《河南省人民政府办公厅转发河南省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见》﹝2010﹞98号文件、《滑县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见》、滑县卫生局关于印发《滑县乡镇卫生院绩效工资分配指导意见（实行）》的通知、《滑县枣村乡卫生院职工请假休假制度》、《滑县枣村乡卫生院工资方案》五份、滑县卫生院门诊统计、工作量统计、考勤统计、滑县枣村乡卫生院工资花名册、滑县小铺乡卫生院工资花名册、滑县道口镇卫生院工资花名册、滑县枣村乡卫生院单位性质说明，证明包括滑县枣村乡卫生院在内的所有滑县乡镇卫生院施行绩效考核制度，依据绩效考核办法核算工资，档案工资并非发放工资的依据。3.信访事项处理意见书、协议书，证明就原告的工资问题，经双方平等、自愿协商，原、被告于2019年6月28日已经达成协议，且该协议正在履行过程中。4.滑县卫生健康委员会2019年3月31日通报一份、耿绍先检讨书一份，证明自2018年1月，耿绍先按要求上班以来，上班期间经常性旷工、脱岗、没有工作量，无法进行绩效考核。原、被告及本院依职权调取的材料经庭审质证、认证，可以作为认定本案事实的依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告枣村卫生院是公益一类事业单位，原告耿绍先于1979年10月在被告枣村卫生院参加工作。根据《河南省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见》、《滑县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见》、《滑县卫生局关于印发的通知》精神，被告枣村卫生院自2011年9月1日起实行绩效工资。原告耿绍先自2011年10月至2016年7月在家休养未上班，被告枣村卫生院向其每月发放工资1868元。2016年8月至2017年12月，原告耿绍先仍未上班，被告枣村卫生院根据中共河南省纪委等部门印发的《河南省财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作实施意见》精神以及滑县核查“吃空饷”的要求，停发了原告耿绍先2016年8月至2017年12月的工资，在此期间的保险包括单位及个人应缴部分均由被告枣村卫生院缴纳。2018年1月起，原告耿绍先重新上班，在公共卫生岗位工作，被告枣村卫生院按照公卫人员绩效考核办法，发放原告耿绍先平均绩效工资。2018年3月份，扣除缴纳各类保险后的实发工资数额是1991元，同时，被告枣村卫生院按月扣除2016年7月至2017年12月原告耿绍先未上班期间单位和个人应缴纳的各类保险，截止2018年11月个人部分全部扣完，2019年2月起开始扣除其未上班期间单位应缴纳部分。2019年6月28日，被告枣村卫生院作为甲方、原告耿绍先作为乙方曾签订协议书一份，主要内容为：“经甲乙双方协商，达成如下协议：一、甲方在政策范围内每月给予乙方最低生活保障1500元，其余应发工资由甲方做主抵扣2016年8月到2017年12月应缴纳的各类保险单位部分，乙方无异议。二、乙方不得在（再）以任何理由到各部门投诉上访，否则按照国家政策和法律法规规定追究责任，包括追讨2011年11月至2016年7月各项不应该享受的工资等待遇、2016年8月至2017年12月单位部分保险待遇以及追究私自修改档案的责任。三、乙方私自修改档案所造成的后果，由乙方自负。四、双方签字自2019年6月28日生效。”被告枣村卫生院原负责人苗连宝以及原告耿绍先在协议上签字。协议签订后，原、被告均按协议履行。2020年4月份，原告耿绍先办理了退休手续。2020年6月18日，原告耿绍先向滑县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告枣村卫生院补发2016年8月至2017年12月份的全部工资；2018年1月至2020年3月克扣工资及住房公积金和违约金。2020年6月22日，滑县劳动人事争议仲裁委员会作出滑劳人仲案字〔2020〕20号不予受理通知书，以原告耿绍先已经达到法定退休年龄，并于2020年4月办理了退休手续，申请人主体不适格，不属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定范围为由，决定不予受理。本院认为：本案为劳动争议纠纷。原告耿绍先于1979年10月在被告枣村卫生院参加工作，原、被告之间形成劳动关系。原告耿绍先要求被告枣村卫生院支付扣发工资的起止时间是2016年8月至2020年3月。2016年8月至2017年12月，原告耿绍先未上班，被告枣村卫生院根据中共河南省纪委等部门印发的《河南省财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作实施意见》精神以及滑县核查“吃空饷”的要求，停发原告耿绍先2016年8月至2017年12月工资的行为不违反法律规定，原告耿绍先要求被告枣村卫生院支付该期间的工资没有法律依据。《中华人民共和国劳动法》第八十条第二款规定：“劳动争议经调解达成协议的，当事人应当履行”。原、被告发生劳动争议后，经协商，双方于2019年6月28日就2018年1月至2020年3月的工资发放问题达成了调解协议，且双方已按照协议履行，故对原告耿绍先要求被告枣村卫生院支付2018年1月至2020年3月份部分工资的诉讼请求，本院不予支持。原告耿绍先没有证据证实被告枣村卫生院有违约行为，故对其要求被告枣村卫生院支付违约赔偿金的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国劳动法》第七十七条、第八十条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告耿绍先的诉讼请求。案件受理费10元，由原告耿绍先负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  赵政凯审判员  张兴政审判员  王俊晖二〇二〇年十月二十一日书记员  孟 莉