河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0191行初210号原告：王梅荣，女，1952年7月16日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。法定代理人：杨春霞，女，1983年3月11日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。被告：郑州高新技术产业开发区沟赵办事处，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区玉兰西街与紫竹路交叉口。法定代表人：弓书亮，主任。委托诉讼代理人：陈建峰，系该单位工作人员，代理权限：一般代理。被告：郑州市人民政府，住所地河南省郑州市中原区中原路**。法定代表人：王新伟，市长。委托诉讼代理人：潘晓茜，系该单位工作人员，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：郜堃，系该单位工作人员，代理权限：一般代理。原告王梅荣诉被告郑州高新技术产业开发区沟赵办事处（以下简称“沟赵办事处”）、郑州市人民政府（以下简称“市政府”）政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原告王梅荣诉称，2019年8月12日原告向被告沟赵办事处提出政府信息公开申请，申请内容描述“申请人系郑州高新区沟赵乡岗崔村村民，为了解本村的改造情况，特依法申请信息公开，具体如下：公开申请人户口所在地郑州市高新区沟赵乡岗崔村棚户区改造拨付资金的银行对账单和财务记账凭证。”被告沟赵办事处收到后作出沟政开［2019］第11号政府信息公开告知书，原告不服其答复内容，提出行政复议申请，市政府作出郑政（行复决）［2019］第871号复议决定书，撤销沟郑开［2019］第11号政府信息公开告知书，但是被告沟赵办事处并未依法履行信息公开职责，即作出沟政开［2019］第19号政府信息公开告知书，该告知书答复违法，市政府作出郑政（行复决）［2020］第108号复议决定书，撤销沟政开［2019］第19号政府信息公开告知书。沟赵办事处于2020年6月5日又作出沟政开［2020］第4号政府信息公开告知书，该告知书答非所问，原告申请公开“公开申请人户口所在地郑州市高新区沟赵乡岗崔村棚户区改造拨付资金的银行对账单和财务记账凭证。”被告沟赵办事处将自行制作打印的情况表代替银行对账单和财务记账凭证严重错误，原告不服，提出复议申请。被告市政府没有查明本案的基本事实，明显违法。根据行政诉讼法等规定，特提起本案的诉讼，以此来保护原告的合法权益。原告提出诉讼请求：一、依法撤销被告郑州市人民政府作出的郑政（行复驳决）［2020］302号行政复议决定书；二、依法撤销沟政开［2020］第4号政府信息公开告知书；三、依法判令被告郑州高新技术产业开发区沟赵办事处履行职责重新作出回复。被告沟赵办事处辩称，对于原告的信息公开申请，已经在法定期限内进行了书面回复，且回复内容合法、适当，应当驳回原告的诉讼请求；原告王梅荣系无民事行为能力人，本案政府信息公开申请系其女儿杨春霞代为申请。杨春霞自2006年以来以原告名义大量提出信息公开及履职类申请，继而提起行政诉讼，其行为已经构成了对政府信息公开申请权、行政复议申请权、行政诉讼起诉权的滥用，对杨春霞、王梅荣滥用诉讼权利的行为，人民法院应当不予立案，已经立案的，应当驳回起诉。被告市政府辩称，其所作出的郑政（行复决）［2020］302号行政复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确；杨春霞以原告名义提起本案诉讼不具有合法的诉的利益。本院经审查，原告王梅荣于2019年8月11日向被告沟赵办事处申请公开“申请人户口所在地郑州市高新区沟赵乡岗崔村棚户区改造拨付资金的银行对账单和财务记账凭证。”被告沟赵办事处作出答复后，原告不服向市政府进行复议。2020年4月26日被告沟赵办事处收到市政府作出的郑政（行复决）［2020］180号行政复议决定书，依照该复议决定，对原告的申请的信息公开申请重新予以答复。2020年4月30日，沟赵办事处向其财经管理科下发《关于征询政府信息公开意见的通知》，让科室认真调查核实，于5月20日前将调查回复结果反馈至党政办公室。2020年5月15日被告沟赵办事处作出沟政开［2020］第2号政府信息公开延期回复告知书，将在原告收到延期回复告知书后16个工作日内进行回复。2020年5月20日财经管理科向被告沟赵办事处回复称：经查询相关资料，现提供其办理相关业务时留存的《沟赵办事处岗崔改造资金拨付情况表》。2020年6月5日被告沟赵办事处对原告作出沟政开〔2020〕第4号，该单位对原告所申请公开的信息经过仔细分析及查询，现回复如下：经查，你申请公开的信息涉及的文件为《沟赵办事处岗崔改造资金拨付情况表》，共一页。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，现将文件以纸质方式提供给你，详见附件。原告不服该答复，2020年6月11日向市政府提起复议，2020年8月3日市政府作出郑政（行复办）［2020］302号行政复议决定书，1．沟赵办事处于2020年4月26日收到郑政（行复决）［2020］180号“撤销并责令重作”的行政复议决定，5月15日向原告邮寄了《政府信息公开延期回复告知书》，告知申请人延期，6月5日作出沟政开［2020］第4号政府信息公开告知书，信息公开答程序合法。2．被告沟赵办事处经向涉案信息的主管科室查询，其财经管理科出具的意见回复显示，《沟赵办事处岗崔改造资金拨付情况表》系其保存的相关资料，该资料内容列明了高新区房屋征收办公室等单位12项关于崔岗村改造资金的转入时间和具体金额。原告向其公开该资金拨付情况表，其实质上已经使申请人知晓了其申请事项的内容，沟赵办事处的信息公开答复合法、适当。原告不服该协议书，于2020年8月24日向本院提起诉讼。另查明，自2016年至今，围绕郑州高新区岗崔村改造拆迁补偿安置问题，王梅荣及其法定代理人杨春霞通过提出政府信息公开申请、履行职责类申请以及后续提出行政复议申请的方式，以国家部委、省、市、县级人民政府及其职能部门、辖区办事处、村民委员会等多种主体为被告，长期、反复、多次向本院和其他人民法院提起行政诉讼。又查明，经杨春霞申请，本院作出（2017）豫0191民特524号民事判决，宣告王梅荣为无民事行为能力人，并指定杨春霞为王梅荣的监护人。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的，是解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。第十六条规定，对于当事人明显违反政府信息公开条例立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。根据上述规定可知，依法保护诉权行使和依法规制诉权滥用，均是行政诉讼的应有之义。当事人提起诉讼应当具有实质意义上的诉的利益，如果明显不存在其主张的所谓合法权益，甚至行政争议的存在完全是由当事人主动“制造”出来的，提出诉讼是以发泄情绪、表达不满、攻击对方当事人为目的的，不应当受到法律的保护，人民法院也没有给予其提供司法保护的必要性。本案原告王梅荣及其法定代理人杨春霞不间断地甚至同时向不同行政机关申请获取所谓政府信息，提出各类保护、履责申请，其真实目的并非为了获取和了解所申请的信息或者请求正常履行行政管理职责，而是借此表达对拆迁补偿安置未达预期的不满情绪，其请求的事项不能解决其反映的实质问题。杨春霞以无民事行为能力人王梅荣的名义提起大量行政诉讼，特别是提起大量信息公开及履责类诉讼，明显在滥用监护人权利，上述诉讼行为不仅增加了行政运行成本，消耗了有限的司法资源，也侵害了社会公众的合法权益，已经背离了权利正当行使的本旨，构成了对政府信息公开申请权以及行政复议申请权、行政诉讼起诉权的滥用。对王梅荣、杨春霞上述滥用诉权行为提起的诉讼，人民法院依法应不予立案。本案系杨春霞以原告王梅荣名义再次通过向被告提出的政府信息公开及后续行政复议申请而启动的行政诉讼程序，鉴于杨春霞以原告名义提起本案诉讼不具有合法的诉的利益，故对其起诉应当不予立案，已经立案的应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一条，《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条、第十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项第二款之规定，裁定如下：驳回原告王梅荣的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  李俊辉人民陪审员  谭晨阳人民陪审员  王玉秦二〇二〇年十月二十六日书 记 员  张林梦