江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初331号原告东台洪祥新能源科技有限公司，住所地东台市城东新区创业大厦**。法定代表人陈志祥，该公司总经理。委托代理人陈超，江苏陈爱平律师事务所律师。被告东台市人力资源和社会保障局，住，住所地东台市海盐路**/div>法定代表人许学军，该局局长。出庭负责人韩桂根，该局工伤保险分管负责人。委托代理人林强，该局工伤保险科科长。委托代理人崔卫国，该局法监科工作人员。第三人白银锁，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人陈华，江苏峰路律师事务所律师。原告东台洪祥新能源科技有限公司（以下简称洪祥公司）诉被告东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台人社局）、第三人白银锁工伤行政认定一案。原告洪祥公司于2020年6月15日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告洪祥公司法定代表人陈志祥及该公司委托代理人陈超，被告东台人社局出庭负责人韩桂根及该局委托代理人林强、崔卫国，第三人白银锁的委托代理人陈华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东台人社局于2020年1月6日作出东人社工认字[2018]第775-1号《认定工伤决定书》，认定：洪祥公司承建东台市三仓镇一仓村十一组22号杨世林家光伏太阳能板安装工程，公司招用白银锁在该工程做焊工。2017年8月25日17时左右，公司法定代表人陈志祥在检查工程安装情况时，发现屋顶太阳能板上有一颗螺丝未安装，让白银锁送螺丝给屋顶上的陈志祥，在送螺丝的过程中，竹梯突然滑倒，白银锁从竹梯上摔落受伤，属于在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的情形。依据《工作保险条例》第十四条第（一）项之规定，作出了工伤认定的决定。原告诉称，第三人白银锁与原告单位不存在劳动关系，第三人系包工头，并非焊工。第三人承揽了三仓镇杨世林家的光伏太阳能板安装工程，原告与第三人约定该工程按装机总量以0.3元/瓦结算，原告负责接送。第三人与姜某,4合伙，聘用了丁某,4一起进行施工，丁某,4的工资由第三人发放，为120元/日，下余利润第三人与姜某,46：4分成。2017年8月25日17时，原告的法定代表人到屋顶验收工程时，发现螺丝松动，让第三人加固，第三人在竹梯上跌落。但第三人与原告不存在劳动关系，被告作出的《工伤认定决定书》认定事实错误，请求法院依法撤销被告东台人社局作出东人社工认字[2018]第775-1号《认定工伤决定书》。原告向本院提交以下证据：证据1、东人社工认字[2018]第775号《认定工伤决定书》；证据2、东台人社局东人社工撤字[2019]第011号关于撤销东人社工认字[2018]第775号《认定工伤决定书》的决定书；证据3、东人社工认字[2018]第775-1号《认定工伤决定书》；证据4、接处警工作登记表；证据5、2017年12月1日杜珉珉对丁某,4、姜某,4的笔录；证据6、2018年8月11日陈超对丁某,4、姜某,4的笔录；证据7、2018年1月11日邹友富对丁某,4、姜某,4的笔录；证据8、收条两份、陈某,4的情况说明、照片打印件3份；以上证据拟证明原告与第三人之间不存在劳动关系，被告作出工伤认定决定事实和法律依据不足。被告东台人社局辩称，第三人白银锁于2018年1月3日以原告为用人单位向被告提出工伤认定申请，被告曾于2018年9月25日作出东人社工认字[2018]第775号《认定工伤决定书》，原告不服申请行政复议，在复议期间，被告经重新审查发现作出认定工伤的事实存在瑕疵，于2019年8月16日作出东人社工撤字[2019]第011号《关于撤销东人社工认字[2018]第775号的决定书》。被告经审核相关证据及调查核实后，于2020年1月6日作出东人社工认字[2018]第775-1号《认定工伤决定书》。认定洪祥公司承建东台市三仓镇一仓村十一组22号杨世林家光伏太阳能板安装工程，公司招用白银锁在该工程做焊工。白银锁从竹梯上摔落受伤，属于在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的情形。原告的诉称与事实不符，第三人与原告之间系事实劳动关系，而非原告所称的承揽关系、承包关系。综上所述，被告作出的《认定工伤决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东台人社局向本院提交以下证据：证据1、工伤认定申请表；拟证明第三人向被告提出工伤认定申请。证据2、《工伤认定申请补正材料通知书》（东人社工补字[2018]第001号）；证据3、送达回执；拟证明工伤认定申请补正材料通知书已经分别送达原告和第三人。证据4、东人社工案字[2018]第755号《工伤认定申请受理通知书》；拟证明被告依法受理第三人提出的工伤认定申请。证据5、东人社工证字[2018]第755号《工伤认定限期举证通知书》；拟证明被告依法要求原告对第三人的工伤认定进行举证。证据6、送达回执；拟证明《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定限期举证通知书》已经送达给原告、第三人。证据7、东人社局工认字[2018]第755号《认定工伤决定书》；拟证明被告依法将第三人所受事故伤害认定为工伤。证据8、送达回执；拟证明《认定工伤决定书》已经送达给原告、第三人。证据9、《关于撤销东人社工认字[2018]第775号的决定书》（东人社工撤字[2019]第011号）；拟证明被告依法作出了撤销决定。证据10、送达回执；拟证明撤销决定书已经分别送达给原告、第三人。证据11、行政复议终止通知书（[2018]东政行复第63号）；拟证明东台市人民政府因原告撤回行政复议申请而终止了行政复议审理。证据12、告知书；拟证明被告重新启动第三人的工伤认定程序。证据13、东人社工证字[2018]第775-1号《工伤认定限期举证通知书》；拟证明被告依法要求原告对第三人的工伤认定进行举证。证据14、送达回执；拟证明告知书、《工伤认定限期举证通知书》已经分别送达原告、第三人。证据15、东人社工中字[2018]第775-1号《工伤认定中止通知书》；拟证明因第三人不服被告作出的撤销决定向东台市人民政府申请行政复议，被告依法中止了第三人的工伤认定。证据16、送达回执；拟证明《工伤认定终止通知书》已经送达给原告、第三人。证据17、《行政复议终止通知书》；拟证明因第三人撤回行政复议申请，东台市人民政府终止了行政复议申请。证据18、告知书；拟证明被告恢复了第三人的工伤认定程序。证据19、送达回执；拟证明告知书已经分别送达给原告、第三人。证据20、东人社工认字[2018]第775-1号《认定工伤决定书》；拟证明被告依法作出认定第三人所受事故伤害为工伤的决定。证据21、送达回执；拟证明认定工伤决定书已经分别送达给原告、第三人。证据1-21拟证明案涉工伤决定书作出的程序合法。证据22、授权委托书、法定代表人身份证明书、江苏陈爱平律师事务所（函）、陈志祥身份证复印件；拟证明原告委托陈爱平律师事务所律师陈超代理原告与第三人工伤认定纠纷案件。证据23、委托书、江苏峰路律师事务所律师杜珉珉律师证复印件；拟证明第三人白银锁委托江苏峰路律师事务所律师杜珉珉代理其工伤认定案件。证据24、工伤认定申请材料清单；拟证明第三人向被告提出工伤认定申请所提交的材料目录和提交的具体时间。证据25、东台洪祥新能源科技有限公司注册登记信息；拟证明原告是合法用工单位。证据26、白银锁身份证复印件；拟证明第三人身份证明。证据27、东台同仁医院医疗证明书、住院病历单复印件；拟证明第三人受到事故伤害程度。证据28、第三人委托代理人对证人丁某,4作的调查笔录及其身份证复印件；拟证明第三人是在原告单位承包的三仓镇一仓村十一组22号杨世林家光伏太阳能安装工程做工受伤的。证据29、第三人委托代理人对证人姜某,4作的调查笔录及其身份证复印件；证明目的同证据28。证据30、东台市公安局头灶派出所接处警工作登记表；拟证明第三人与原告单位法定代表人陈志祥因第三人在原告单位承建的光伏太阳能安装工程上受伤费用发生纠纷。证据31、第三人受伤地点照片、第三人等与户主杨世林的对话视频光盘；拟证明第三人受伤的具体地点及有关情况。证据23-31是第三人提交的证据，能够初步证明第三人与原告单位之间在第三人受伤时已经建立了劳动关系。同时证明第三人是在工作时间、工作场所内因工作原因受伤。证据32、原告举证材料清单；拟证明原告举证的材料目录和提交的具体时间。证据33、原告的委托代理人对证人丁某,4作的调查笔录；拟证明原告单位法定代表人陈志祥将光伏太阳能承揽给白银锁，丁某,4随白银锁打工。证据34、原告的委托代理人对证人姜某,4作的调查笔录；证明目的同证据33.证据35、陈志祥给白银锁付钱的照片；拟陈志祥帮白银锁缴住院费及给付工程款。证据36、东台同仁医院收款收据复印件及白银锁签字的收条；拟证明白银锁住院费用3000元是陈志祥给的。证据37、白银锁签字的收条；拟证明白银锁受到陈志祥给付的4500元。证据38、原告举证材料清单；拟证明原告举证的材料目录和提交的具体时间。证据39、原告情况反映；拟证明第三人与原告单位不存在劳动关系。证据40、白银锁签字的收条；拟证明第三人受到承包工程款4500元。证据41、律师调查专用证明；拟证明原告委托代理人对证人姜某,4、丁某,4进行调查。证据42、东台洪祥新能源科技有限公司营业执照复印件；拟证明原告是合法的用工单位。证据43、原告委托代理人陈超对证人丁某,4作的调查笔录；拟证明丁某,4跟随白银锁做小工，一共做了三个工程。证据44、陈志祥向白银锁付工程款的照片；拟证明陈志祥付给白银锁工程款4500元。证据45、原告委托代理人陈超对证人姜某,4作的调查笔录；拟证明陈志祥带姜某,4和白银锁一起去一仓七一桥看了工程，去工程施工时白银锁带电焊机、姜某,4带小工具。证据46、原告举证材料清单；拟证明原告举证的材料目录和提交的具体时间。证据47、证人陈某,4的情况反映；拟证明陈某,4在白银锁签名的金额为4500元收条上加写了“佰”和“承包工程款”字样，金额为3000元的收条是姜某,4签的。证据48、邮政EMS特快专递单复印件；拟证明原告向被告提交举证材料。证据49、证据目录；拟证明原告对相关证据材料证明目的的说明。证据22、证据32-49拟证明原告在工伤认定程序中向被告提交了有关证据材料，同时证明原告所提交的材料不足以证明原告单位和第三人之间不存在劳动关系，但是能够证明第三人是在工作时间、工作场所内因工作原因受伤。证据50、被告对东台市三仓镇一仓村十一组22号户主杨世林作的询问笔录；拟证明其经人介绍请原告单位法定代表人陈志祥安装太阳能，其将工程款付给陈志祥，包括太阳能设备成本、人工费用，施工人员全部是陈志祥找的。证据51、被告对证人姜某,4作的询问笔录；拟证明施工期间陈志祥每天开车接送姜某,4等人去三仓镇一仓村十一组22号杨世林家中，由陈志祥负责考勤，白银锁是在施工时受伤的。证据52、被告对第三人白银锁作的询问笔录；证明目的同证据51。证据53、被告对证人丁某,4的询问笔录；证明目的同证据51。证据54、被告对原告单位法定代表人陈志祥作的询问笔录；原告认为第三人不是其单位职工，其将安装活包给第三人，工程材料是陈志祥负责采购的，钱由户主杨世林给付陈志祥。证据55、被告对证人丁某,4作的询问笔录；证明目的同证据51。证据56、被告对第三人白银锁作的询问笔录；证明目的同证据51。证据57、被告对证人姜某,4作的询问笔录；证明目的同证据51。证据58、被告对证人丁某,4作的询问笔录；拟证明三仓镇一仓村十一组22号杨世林家太阳能工程的施工老板是陈志祥，其不是跟在白银锁后面做小工，工资是陈志祥通过姜某,4发给他的。证据59、被告对证人姜某,4作的询问笔录；拟证明三仓镇一仓村十一组22号杨世林家太阳能工程的施工老板是陈志祥，其和白银锁被陈志祥找去做工的。证据60、被告对第三人白银锁作的询问笔录；拟证明第三人没有承包杨世林家光伏太阳能安装工程，其在工程上做焊工。证据61、被告对原告法定代表人陈志祥作的询问笔录；拟证明陈志祥在金额4500元的收条上加写了“工程款”字样，其在施工期间每天接送白银锁等施工人员。证据62、被告对证人陈某,4作的询问笔录；拟证明4500元工程款的收条是第三人签字的，3000元药费收条是姜某,4签字的。证据63、被告对原告法定代表人陈志祥作的询问笔录；拟证明陈某,4事后在金额4500元的收条上加注“承包工程款”字样，金额为3000元的收条上白银锁的签字是姜某,4代签的，其在施工期间每天接送白银锁等施工人员。证据64、被告对第三人白银锁作的询问笔录；拟证明第三人是原告法定代表人陈志祥安排到杨世林家光伏太阳能安装工程上做焊工，金额为4500元和3000元的收条上的签名都不是第三人所签。证据65、被告对证人丁某,4作的询问笔录；拟证明原告法定代表人陈志祥在施工期间每天接送其和第三人等去案涉工程，陈志祥提供施工工具、购买材料和现场管理。证据66、被告对证人姜某,4作的询问笔录；拟证明原告法定代表人陈志祥在施工期间每天接送其和第三人等去案涉工地，陈志祥提供施工工具、购买材料和现场管理，陈志祥支付其和第三人等4人工资4500元。证据50-66是被告在工伤认定过程中调查核实的材料，能够证明第三人与原告单位之间在其受伤时已经建立了劳动关系，同时证明第三人是在工作时间、工作场所因工作原因受伤的事实。法律法规：一、职权性依据《工伤保险条例》第五条二、程序性依据《工伤保险条例》第十七、十八、十九条三、决定依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项；第三人白银锁述称，原告诉状中诉称不符合事实，被告作出的东人社工认字[2018]第775-1号《认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人白银锁未向本院提交证据。经庭审质证，原告洪祥公司对被告东台人社局提交的证据质证意见如下：对被告提交的所有证据1真实性、合法性有异议，对证据2-19、21-27三性无异议，对证据20合法性有异议，对证据28、29真实性一部分有异议，对证据30三性有异议，对证据31由法院认定，对证据32-49的三性无异议，对证据50、54三性无异议，对证据51-53、55-60真实性有异议，对证据61-63三性无异议，对证据64-66三性均有异议；第三人对被告提交的证据33、34、37、40、42、44、45、45真实性有异议，对被告提交的其他证据三性无异议。被告对原告提交的全部证据形式上的真实性无异议，对证明目的有异议，对其中证据5-7、证据8内容的真实性有异议；第三人对原告提交的证据1-5三性无异议，对证据6-8的真实性有异议。本院认为，原、被告提交的证据能够印证证明案件的相关事实，但对证人丁某,4、姜某,4的数次调查笔录前后不一致，在先的调查笔录与其他证据存在矛盾之处，结合其他证据综合分析，上述两证人最后一次调查内容和其余证据可以作为定案的依据，本院予以确认。经审理查明，2017年间，原告洪祥公司承建了东台市三仓镇一仓村十一组22号杨世林家光伏太阳能板安装工程，杨世林支付洪祥公司法定代表人太阳能设备、人工费用计9万元。原告公司招用了第三人白银锁等人在该工程做工，其中第三人白银锁做焊工，在施工期间，原告公司法定代表人每天用车辆接送白银锁、姜某,4、丁某,4等到该工地进行施工。2017年8月25日17时左右，原告公司法定代表人陈志祥在检查工程安装情况时，发现屋顶太阳能板上有一颗螺丝未安装，让白银锁送螺丝给在屋顶上的陈志祥，在送螺丝的过程中，竹梯突然滑倒，白银锁从竹梯上摔落受伤，事故发生后，第三人白银锁于2017年8月25日至同年9月14日在东台同仁医院住院治疗，出院诊断为：右侧跟骨粉碎性骨折。2018年1月3日，第三人白银锁以原告洪祥公司为用人单位向被告提出工伤认定申请，被告审查后于2018年9月25日作出东人社工认字[2018]第775号《认定工伤决定书》，原告收到后不服向东台市人民政府申请复议，在行政复议期间，被告经重新审查，认为作出认定工伤的事实存在瑕疵，于2019年8月16日作出东人社工撤字[2019]第011号《关于撤销东人社工认字[2018]第775号的决定书》并送达原告及第三人，东台市人民政府于2019年8月22日作出[2018]东政行复第63号《行政复议终止通知书》。被告于2019年9月4日向第三人作出《告知书》，决定恢复第三人申请的工伤认定程序。期间，因第三人不服被告作出的东人社工撤字[2019]第011号《关于撤销东人社工认字[2018]第775号的决定书》，申请行政复议，被告又中止了工伤认定程序，第三人后又撤回了复议申请，被告于2019年12月20日又恢复了工伤认定程序。经重新调查核实，认定第三人受伤属于在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的情形，原告所提交的证据不足以证明白银锁系该工程分包人，于2020年1月6日作出东人社工认字[2018]第775-1号《认定工伤决定书》，认定第三人受伤为工伤。被告于2020年1月8日向原告及第三人进行了邮寄送达。原告收悉后不服诉至本院。本院认为：国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告东台人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤，其中第（一）项为：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中第三人白银锁受伤是在工作时间、工作场所内、因工作原因不慎摔倒受伤，符合该项的规定，应当认定为工伤。原告诉称第三人受伤属实，但与原告不存在劳动关系，是承揽或承包关系，不应当认定为工伤。劳社部发[2005]12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，原告单位系具体用工主体资格的用工单位，第三人系适格的劳动者，第三人等劳动者前往杨世林家太阳能板安装现场的出行时间受原告方支配，所乘交通工具由原告方提供并由原告法定代表人驾驶，安装工程的质量要求受原告方的现场管理监督，第三人就是在原告法定代表人检查安装质量的过程中受伤的，整个安装工程由原告方承建，太阳能设备、人工费用计9万元，第三人白银锁所从事原告安排的电焊工，系整个安装工程的业务组成部分，第三人的从事的工作是有报酬的劳动，至于劳动报酬如何分配不影响劳动关系的成立，综上，第三人与原告之间系事实劳动关系，原告所列举证据不足以证明第三人与原告公司之间系承揽或承包关系。被告东台人社局作出的东人社工认字[2018]第775-1号《认定工伤决定书》认定的事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告洪祥公司要求撤销案涉的《认定工伤决定书》，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告东台洪祥新能源科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告东台洪祥新能源科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  陆德荣人民陪审员  戚玉华二〇二〇年十月二十九日书 记 员  韦 琦附录法律条文1、《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。3、劳社部发[2005]12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。