江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0903行初464号 原告方国香，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人孙九胜，××族，居民，住阜宁县，系原告丈夫。 被告盐城市住房公积金管理中心，住所地盐城市迎宾南路**。 法定代表人李正林，该中心主任。 委托代理人郑浩，该中心阜宁管理部主任。 委托代理人陶建华，该中心法律顾问。 第三人阜宁希望饲料有限责任公司，住，住所地江苏省阜宁经济开发区阜东大桥东侧/div> 法定代表人黄健，该公司总经理。 委托代理人汪小兵，该公司厂长。 委托代理人赵海春，该公司法务经理。 原告方国香诉被告盐城市住房公积金管理中心、第三人阜宁希望饲料有限责任公司履行法定职责一案，本院于2019年11月2日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理。原告方国香的委托代理人孙九胜，被告盐城市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）的行政机关出庭负责人徐克新及该中心的委托代理人郑浩、陶建华，第三人阜宁希望饲料有限责任公司（以下简称希望饲料公司）的委托代理人汪小兵、赵海春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告方国香诉称，原告方国香在第三人公司于1999年10月25日工作中发生工伤，方国香要求第三人希望饲料公司依法组建工会、确认工伤、足额缴纳五险一金，而遭受第三人公司对方国香打击报复。后经阜宁县人民法院（2002）阜民一初字第649号判决，第三人按月发放方国香246.2元生活费，（2003）阜民一初字第1075号判决按社保部门出具证明按社会平均工资为基数缴纳社保（含个人部分），历年由法院在第三人公司账户上强制执行划到法院账上，由法院交方国香代理人孙九胜缴纳社保部门指定账户至今。方国香的代理人孙九胜向被告指出确认方国香工资基数和缴存比例错误，但被告回信不予采信，请求人民法院判令1、被告市公积金中心确认原告方国香1995年开始至2019年3月的历年工资基数;2、要求被告行使法定职责强制执行希望饲料公司，为方国香缴纳住房公积金，缴纳公积金的基数就是社会平均工资的24%，含个人部分;3、利息的计算方式为息基本再付息的原则，执行至社会五险终止之日。 原告方国香向本院提交了以下证据： 1、2019年8月12日盐城市住房公积金管理中心对方国香作出的回复。 2、2019年7月26日方国香再次质疑市公积金中心确认方国香的工资基数及缴存比例错误。 3、2019年7月22日盐城市住房公积金阜宁管理部出具的关于方国香住房公积金欠缴金额核对确认函、历年所欠住房公积金金额测算表、历年所欠住房公积金金额测算依据。 4、2019年3月29日给盐城市住房公积金管理中心写的申请书，背面有阜宁社会劳动保险管理中心出具历年平均工资的数据。 5、2012年2月23日、2017年7月27日阜宁县社会劳动保险管理中心出具的证明、编号为0496323号江苏省社会保险费专用缴款书。 6、盐城市阜宁县住房公积金缴存比例、基数调整一览表。 7、中通快递及EMS快递邮寄单。 8、2016年10月28日孙九胜所写的信。 9、（2017）苏行申114号行政裁定书、（2003）阜民一初字第1075号民事判决书，（2002）阜民一初字第694号民事判决书。 10、2019年9月5日阜宁县社会劳动保险管理中心出具的证明。 11、住房公积金个人缴存记录。 12、盐房公积金[2018]31号关于调整2018年度住房公积金缴存基数的通知。 13、中国银行出具的领取执行款付款回单，拟证明法院按照社会保险中心出的函强制执行2018年7月份至2019年6月份当中半年的保险费，被告按照方国香生活费来缴纳公积金是错误的。 14、申请书，拟证明方国香委托孙九胜多次到被告单位申请诉求，而被告未正确处理。 15、盐城市住房公积金阜宁管理部的回复，拟证明被告不作为。 16、（2016）苏09行终173号行政裁定书，拟证明方国香向人民法院提起行政诉求而未采纳的裁定。 17、（2015）阜行诉初字第00028号行政裁定书，证明目的同证据3。 18、盐房金管[2014]2号盐城市住房公积金管理委员会关于印发《盐城市住房公积金缴存细则》的通知，拟证明被告操作规范和法律责任都有明确的记载，而住房公积金管理中心不履行法定职责，应当追究相关人的渎职和懈怠行政行为。 19、2014年2月19日盐城市住房公积金阜宁管理部出具的证明，拟证明盐城市住房公积金管理中心与第三人都损害希望饲料公司全体员工的利益。 20、（2004）盐民二终字第171号民事裁定书，拟证明方国香的246.2元的是生活费，印证了（2003）阜民一初字第1075号判决及强制执行的依据为《江苏省城镇企业职工养老保险规定》第十二条，职工工资收入无法确定的其缴纳基本养老保险基数按当地上一年职工平均工资确定，不能超过300%。 21、2002年4月17日阜宁县人民政府住房制度改革办公室出具的关于职工住房公积金缴存基数及比例的证明，拟证明在1999年住房公积金条例没有下来之前，按照规范性文件实行住房制度改革是合法有度的。 被告市公积金中心辩称，一、被告为方国香所计算的历年度月平均工资总额具有事实和法律依据。1、方国香系阜宁希望饲料有限公司的职工。希望饲料公司是由阜宁县饲料厂与希望集团于1994年10月合资组建，方国香与希望饲料公司签订了书面合同，合同期限为1999年5月1日至2001年5月1日止。1999年10月25日，方国香在工作过程中致其右手指受伤，后经阜宁县劳动该部门认定此事故为工伤，并评定为9级伤残，后因双方发生劳动争议，于2002年12月20日，阜宁县人民法院作出（2002）阜民一初字第694民事判决书，判决希望饲料公司从2001年5月起按月向方国香支付原工资收入的40%，计人民币246.2元，该判决生效后双方一直履行至今。2、《住房公积金管理条例》第十六条规定，职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例；单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。建设部、财政部、中国人民银行公布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同的方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工作情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算”。3、被告以人民法院生效的裁判文书来确定方国香历年度月平均工资总额，核定程序合法。二、《住房公积金管理条例》第十八条规定，职工和单位住房公积金的缴存比例不得低于职工上一年度月平均工资的5%；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟定，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。被告作为住房公积金的管理运作单位，依照盐城市住房公积金管理委员会所公布住房公积金的缴存比例标准，确定原告的方国香不同时间段缴存比例为7%或8%，认定程序合法。综上，被告认定方国香和单位住房公积金的月缴存额事实清楚，适用法律正确。原告方国香在本案中的请求、事实与理由均不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市公积金中心向本院提交了以下证据、依据： 1、给方国香《关于方国香住房公积金欠缴金额核对确认函》； 2、给阜宁希望饲料有限责任公司《关于方国香住房公积金欠缴金额核对确认函》； 3、方国香住房公积金补缴测算表； 4、阜宁希望饲料有限公司为方国香公积金汇缴款记录； 5、历年所欠住房公积金金额测算依据； 6、《住房公积金管理条例》（1999年）； 7、建设部财政部中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见（建金管[2005]5号）； 8、江苏省建设厅、财政厅、人行南京分行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见（苏建金管[2005]298号）； 9、江苏省阜宁县人民法院民事判决书（（2002）阜民一初字第694号）； 10、江苏省盐城市中级人民法院行政判决书（（2019）苏09行终46号）； 11、政府关于印发《阜宁县进一步深化城镇住房制度改革的实施方案》和《阜宁县住房补贴办法》的通知（阜政发[1999]56号）； 12、阜宁县政府办公室转发县房改办公室关于调整房改有关政策的意见的通知（阜政办发[2000]53号）； 13、阜宁县政府办公室转发县房改办《关于调整2001年度住房制度改革有关政策的请示》的通知（阜政办发[2001]140号）； 14、阜宁县政府办公室转发县房改办等部门《关于调整2002年度房改有关政策的意见》的通知（阜政办发[2002]53号）； 15、盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市住房公积金归集管理办法》、《盐城市个人住房公积金贷款办法》、《盐城市住房公积金提取管理办法》的通知（盐政办发[2003]148号）； 16、阜宁县政府办公室转发县建设局等部门《关于调整2003年度房改有关政策的意见》的通知（阜政办发[2004]72号）； 17、盐城市住房公积金管理中心关于调整2005年度住房公积金缴存基数的通知（盐房公积金[2005]23号）； 18、关于印发《盐城市住房公积金缴存细则》的通知（盐房金管[2007]3号）； 19、关于印发《盐城市住房公积金贷款明细》的通知（盐房金管[2007]4号）； 20、关于印发《盐城市住房公积金提取细则》的通知（盐房金管[2007]5号）； 21、关于调整2008年度住房公积金缴存基数的通知（盐房金管[2008]2号）。 第三人希望饲料公司陈述，阜宁法院的判决是在特定的历史条件下作出的，并没有法律依据，在原告离职情况下，还要求第三人每个月为其发放246.2元的生活费。法院的判决是在当时人民法院为国企员工改制分流做出的妥协，该金额并非是方国香的正式工资，方国香自2002年之后与第三人不存在劳动关系。请求人民在查明事实和依据的情况下作出公正的判决。 第三人希望饲料公司向本院提交了（2003）盐民一终字第354号民事判决书，拟证明该判决书明确记载发放给方国香的40%是生活费，不是工资，说明原告与第三人不存在劳动关系。 经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据质证意见为:一、原告方国香对被告市公积金中心提交的证据质证意见为,对证据1-3真实性无异议，但是核对函上的数据不对。对证据4真实性无异议。对证据5三性均有异议，对证据9三性均无异议。对证据10法院查明内容、判决驳回没有异议。对所有法律依据三性均不予认可。二、第三人希望饲料公司对被告市公积金中心提交的证据真实性无异议。 被告及第三人对原告提交的证据质证意见为：一、被告对原告提交的证据质证意见为，对证据1三性均无异议，对证据2没有事实依据、法律依据。对证据3、5、6、9-12三性均无异议。对证据4没有事实和法律依据。对证据7与本案无关。对证据8是原告的陈述，不能作为证据使用。对证据13真实性和合法性无异议，但与本案无关。证据14庭后核实，对证据15三性均无异议，对证据16、17三性均无异议，但与本案无关，对证据18盐城市住房公积金管理委员会出台的文件对其内容无异议，对证据19三性均无异议，对证据20与本案无关，对证据21由于时间较长，与本案无关。二、第三人对原告提交的证据质证意见为,对证据1三性均无异议，对证据2没有事实依据、法律依据。对证据3三性均无异议。对证据4没有事实和法律依据。对证据5真实性和合法性无异议，但与本案无关。对证据6三性均无异议。对证据7与本案无关。对证据8与本案无关。对证据9中（2002）阜民一初字第694号民事判决书，这份判决上面明确说明是生活费。对证据10与本案无关。对证据11真实性无异议，实际已经缴纳到12月份。对证据12三性均无异议。对证据13与本案无关。对证据20中法院认定部分，264.2元，与原告认为一致是生活费，原告与第三人之间不存在劳动关系。 原、被告对第三人提交的证据质证意见为：1、原告对第三人提交的证据1三性无异议。2、被告的质证意见为，该判决书中本院认为部分与本判决主文部分相互冲突来说明一审生活判决书中工资应为生活费。 本院认为，原、被告及第三人提交的证据具有客观真实性，本院予以确认。 经审理查明，1994年10月，阜宁县饲料厂与希望集团合资组建了希望公司。方国香与希望饲料公司于1999年5月签订劳动合同，合同期限为1999年5月1日至2001年5月1日止。阜宁县人民法院于2002年12月20日作出（2002）阜民一初字第694号民事判决书，判决希望饲料公司从2001年5月起按月向方国香支付原工资收入的40%。2004年3月30日阜宁县人民法院作出（2003）阜民一初字第1075号民事判决书，判决限原告阜宁希望饲料有限责任公司于本判决生效后30日内，续接好被告方国香的养老保险、医疗保险关系，并从2001年6月起按有关法规、政策规定到社会保险部门为被告方国香足额补缴养老保险、医疗保险费，之后按保险部门的规定时间缴纳。盐城市中级人民法院于2004年11月30日作出的（2004）盐民一终字第1043号民事判决书，维持了（2003）阜民一初字第1075号民事判决。因希望饲料公司未能履行生效判决，方国香申请人民法院强制执行。 2017年5月15日，市公积金中心收到方国香邮寄的《申请书》，要求市公积金中心履行法定职责。2017年5月22日，市公积金中心作出《督办函》，要求阜宁管理部对方国香的邮寄的《申请书》查明事实后依法履行法定职责。2017年6月6日，阜宁管理部向希望饲料公司邮寄送达了盐阜公积金开字（2017）63号《住房公积金登记开户通知书》。2017年7月13日，市公积金中心作出盐公积金责开字[2017]第1号《责令限期办理开户通知书》，并依法送达。2018年1月5日，市公积金中心作出盐公积金罚[2018]第1号《行政处罚决定书》，市公积金中心于2018年1月5日作出盐公积金罚字［2018］第1号《行政处罚决定书》，认定希望饲料公司不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续，其行为违反《住房公积金管理条例》第十三条、十四条。依据《住房公积金管理条例》第三十七条之规定，对希望饲料公司处以罚款人民币一万元。该处罚决定经盐城市人民政府复议及一、二审诉讼予以维持。 2019年7月22日，盐城市住房公积金阜宁管理部作出《关于方国香住房公积金欠缴金额核对确认函》，向方国香核对截止到2019年3月份历年来欠缴住房公积金金额，经测算，所欠金额合计11526元（其中单位部门5812元，个人部分5714元），其中1999年5月至2002年6月的月缴费基数为615.5元，缴存比例为7%，2002年7月至2003年6月的月缴费基数为369.3元，缴存比例为8%，2003年7月至2018年12月的月缴费基数为246.2元，缴存比例为8%。原告方国香经核对，对缴存基数及缴存比例均不予认可，认为应当按社平工资为缴费基数，缴存比例24%为方国香缴纳公积金。被告盐城市公积金中心认为原告方国香的陈述没有法律依据，未采纳，并按其核定的基数及比例要求希望饲料公司为方国香缴纳了公积金。方国香不服，诉至本院，请求人民法院判令被告市公积金中心1、确认原告方国香1995年开始至2019年3月的历年工资基数，2、要求被告行使法定职责强制执行希望饲料公司，要求希望饲料公司为方国香缴纳住房公积金，缴纳公积金的基数就是社会平均工资的24%，含个人部分。3、利息的计算方式为息基本再付息的原则，执行至社会五险终止之日。 本院认为，《住房公积金管理条例》第十条规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。被告盐城市住房公积金管理中心作为盐城市辖区内的住房公积金管理中心，负责盐城市辖区内住房公积金的管理运作。 建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定，设区城市（含地、州、盟下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。第六条规定，单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。《住房公积金管理条例》第十八条规定，职工和单位住房公积金的缴存比例不得低于职工上一年度月平均工资的5%；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟定，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。盐房金管[2014]2号盐城市住房公积金管理委员会关于印发《盐城市住房公积金缴存细则》的通知，《盐城市住房公积金缴存细则》第十七条规定，新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，住房公积金缴存基数为职工本人当月工资，住房公积金缴存基数最低不得低于上一年度政府规定的职工月最低工资标准。从以上规定中看出，《住房公积金管理条例》以及《盐城市住房公积金缴存细则》对缴费基数、时间、比例均作出了规定。本案中，被告市公积金中心于2019年7月22日作出的关于方国香的《关于方国香住房公积金欠缴金额核对确认函》中《历年所欠住房公积金金额测算表》中对历年所欠住房公积金的缴存基数、比例、缴费均作出测算，但测算结果不符合上述规定。原告坚持诉讼请求为要求市住房公积金中心从1995年起，按照社会平均工资为缴费基数，缴费比例24%为其缴纳公积金，亦不符合上述规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告方国香的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告方国香负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  郝 月 人民陪审员  邱必侦 人民陪审员  刘玉春 二〇二〇年十月二十九日 法官 助理  宋 君 书 记 员  王 玮 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。