四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1802行初50号 原告边华雪，女，生于1970年5月4日，汉族，住四川省天全县。 委托代理人吴登靖，四川金剑法律服务所法律工作者。 委托代理人贾文杳，四川黎辉律师事务所律师。 被告天全县人力资源和社会保障局，住所地四川省天全县城厢镇文定街**。 法定代表人罗遗，职务局长。 出庭负责人彭文婷，职务副局长。 委托代理人洋汉军，系该局工作人员。 原告边华雪因认为被告天全县人力资源和社会保障局（以下简称天全县人社局）未履行退休审批职责，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月28日立案后，于2020年7月30日依法向被告天全县人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告边华雪委托代理人吴登靖、贾文杳，被告天全县人社局出庭负责人副局长彭文婷、委托代理人洋汉军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告边华雪诉称，边华雪1989年3月参加工作，依法连续缴纳社会保险费用30多年。天全县公安局1981年的书面户籍信息档案记载边华雪的出生时间为1970年5月4日，与边华雪的居民身份证登记的信息一致。边华雪的居民身份证一直沿用至今，充分证明边华雪于2020年5月4日年满50周岁，符合相关法律和政策规定的退休条件。2020年5月5日，边华雪到天全县人社局政务服务窗口要求办理退休手续，但天全县人社局在告知可以办理后，又以档案登记出生时间为1970年10月4日为由口头通知边华雪以档案登记时间计算边华雪退休时间。边华雪认为公民的出生时间应当以公安机关户籍登记为准，天全县人社局作为政府退休手续的经办部门，应当依据效力优先原则，以公安机关的户籍信息登记办理。请求：一、判决责令被告依法履行行政行为，以公安机关户籍档案登记的原告出生时间计算原告退休时间，并为原告办理退休手续；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告边华雪向本院提交了以下证据、依据：1.原告身份证复印件1张；2.原告户口薄复印件1张；3.独生子女证复印件1张；4.天全县公安局常住户口卷复印件一份3张；证据1、2、3、4拟证明原告最早的登记档案是1970年5月4日；5.职工养老保险手册复印件一份14张，拟证明原告登记的时间和户籍登记的时间一致；6.2019年养老保险缴费单复印件1份，拟证明原告的出生时间也是1970年5月4日；7.职工基本医疗保险证复印件一份10张，拟证明原告的出生时间也是1970年5月4日；8.参保人员缴费明细表复印件1份,拟证明出生时间也与户籍档案一致；9.行政判决书2份。 被告天全县人社局答辩称，2020年5月5日，边华雪到天全县人社局所在窗口咨询退休政策及办理退休手续的相关事宜。窗口业务经办人员作了详细的政策解释及答复，同时告知边华雪申请办理退休时需要提供的材料，并及时查阅了边华雪的职工档案。经查实，边华雪系原天全县粮食系统职工，其职工档案最先记载的出生时间为1970年10月4日，1988年12月29日被招收为天全县粮食系统劳动合同制工人，并从1989年1月起缴纳企业职工基本养老保险费，至今缴费年限已满15年以上。因边华雪职工档案最先记载其出生时间为1970年10月4日，而其身份证记载的出生时间为1970年5月4日，故天全县人社局在核实边华雪的职工档案后，依据劳社部发〔1999〕8号文第二条第二款之规定，认定边华雪出生时间为1970年10月4日。因此，依据《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》《中华人民共和国社会保险法》之规定，天全县人社局认定2020年5月边华雪未达到退休年龄，不符合法定退休条件。综上所述，边华雪提出的行政诉求，无法律依据，天全县人社局作出的政策解释和答复不能作为行政诉讼的对象。请求：依法驳回边华雪的诉讼请求，相关诉讼费用由边华雪承担。 被告天全县人社局向本院提交了以下证据、依据：第一组1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明书、身份证复印件，拟证明被告主体适格。第二组：3.《全民所有制单位招收劳动合同制工人的通知》；4.职工登记表；5.《全民所有制单位招收劳动合同制工人的通知》；6.天全县人民医院体格检查表；7.《天全县粮食局关于招收劳动合同制工人的请示报告》；8.劳动合同制职工个人缴纳养老保险基金分户登记卡；9.《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》；10.《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》；11.《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》；12.《中华人民共和国社会保险法》。 经庭审质证边华雪对天全县人社局提交的证据质证意见如下：对证据1、2的三性无异议；证据4真实性,合法性无异议，但无关联性；对证据5、6、7关联性无异议，但对原告的出生日期的真实性、合法性有异议；证据8、9关联性有异议，真实性合法性无异议；证据10的三性无异议，但是在个人档案的理解上存在理解上的异议；证据11、12、13的三性无异议，但与本案无关联性；被告的证据中无合法有效的证据证明原告的出生日期的证明。天全县人社局对边华雪提交的证据质证意见如下：对边华雪提交的证据真实性无异议，但不适用于本案。 本院对上述证据认证如下：天全县人社局提交的证据1-8，反映天全县人社局的主体身份及边华雪档案内容，符合证据的关联性、客观性和合法性，予以采信；证据9-12系规范性文件，不属于证据。边华雪提交的证据依据真实性予以认可，但不能达到证明其档案记载的出生时间的目的，本院不予采信。 经审理查明，边华雪1988年12月29日被招用为天全县粮食系统劳动合同制工人。依据身份证载明的出生日期即1970年5月4日边华雪认为其已达到退休年龄，故于2020年5月5日向天全县人社局提出退休申请。天全县人社局受理后查阅边华雪职工档案，核实到边华雪职工档案中最早记载其出生时间为1970年10月4日，其档案中《职工登记表》《全民所有制单位招收劳动合同制新工人登记表》《天全县人民医院体格检查表》《劳动合同制职工个人缴纳养老保险基金分户登记卡（1989年-1994年）》《关于招收劳动合同制工人的请示报告》（天粮发〔89〕字第19号）记载均为1970年10月4日。后天全县人社局以边华雪职工档案记载年龄未达到法定退休年龄为由不予办理并口头告知边华雪。边华雪不服该答复，遂起诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”被告天全县人社局作为天全县行政区域内的人力资源和社会保障机构，依法具有审核办理本行政区域内职工退休审批的主体资格和法定职权。 本案争议的焦点为企业职工退休年龄是以身份信息登记还是以职工档案最先记载的出生时间为准。根据国务院《关于工人退休退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工作，符合下列条件之一的应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的……”。原劳动和社会保障部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号）规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”该规定并未否定户籍信息、居民身份证等的法律效力，系国务院劳动与社会保障部门在其权限范围内对办理退休时出现档案年龄与身份证年龄不一致时的适用原则作出规定。本案中，根据边华雪档案记载，其1988年12月18日的《职工登记表》最先记载其出生时间为1970年10月4日，《全民所有制单位招收劳动合同制新工人登记表》《天全县人民医院体格检查表》《劳动合同制职工个人缴纳养老保险基金分户登记卡（1989年-1994年）》《关于招收劳动合同制工人的请示报告》（天粮发〔89〕字第19号）记载均为1970年10月4日出生，天全县人社局依据上述规定认定边华雪出生时间为1970年10月4日，未达到法定退休年龄，不予办理退休并无不当。综上，边华雪诉请不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告边华雪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告边华雪负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  周 莉 人民陪审员  徐光义 人民陪审员  刘年蓉 二〇二〇年十月十五日 书 记 员  邓宇梅