四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终1813号 上诉人（原审原告）刘惠英，女，1954年11月8日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）刘茂英，女，1971年5月1日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）刘震英，女，1966年4月10日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市成华区人民政府。住所地：四川省成都市一环路东三段**。 法定代表人蒲发友，区长。 委托代理人邓勇，四川善嘉律师事务所律师。 委托代理人孙玉佩，四川善嘉律师事务所律师。 上诉人刘惠英、刘茂英、刘震英（以下简称刘惠英等3人）因诉被上诉人成都市成华区人民政府（以下简称成华区政府）政府信息公开一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初1360号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，原告刘惠英等3人于2019年5月14日通过邮寄方式向被告成华区政府提交《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用补偿协议书”的政府信息。成华区政府经检索核查后于2019年5月23日作出2019年第28号《政府信息公开申请告知书》（以下简称29号告知书），主要内容为：“经检索，你们申请公开的信息，本行政机关不存在。”刘惠英等3人不服该告知，向成都市人民政府（以下简称成都市政府）申请行政复议，成都市政府经延期审理于2019年9月24日作出复议决定，认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十条的规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。刘惠英等3人申请公开“成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用补偿协议书”的政府信息，包含三环路经过成华区范围内的土地征收及地上建筑物的拆迁安置补偿等多项内容，属申请内容不明确，成华区政府依法应当补正告知，给予指导和释明。成华区政府未对刘惠英等3人申请的信息进行甄别，仅在文档一体化管理系统全文搜索后，告知刘惠英等3人该信息不存在，该告知行为未尽到法律规定的帮助义务，属于行政行为明显不当。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第5目的规定，决定撤销成华区政府作出的28号告知书，责令成华区政府自收到该决定之日起按照政府信息公开条例的规定重新作出答复。 2019年10月11日，被告成华区政府作出2019年第11号《政府信息公开申请补正通知书》（以下简称补正通知书），主要内容为：按照成都市政府〔2019〕988号《行政复议决定书》（以下简称复议决定）裁决要求，本行政机关拟于2019年10月30日前对你们2019年5月14日递交的政府信息公开申请（所需的政府信息为“成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用补偿协议书”）予以重新答复，但由于你们申请公开所需的政府信息包含三环路经过成华区范围内的土地征收及地上建筑物的拆迁安置补偿等多项内容，属于申请内容不明确，因此不便于本行政机关对你们申请所需公开的政府信息进行查找。为方便本行政机关查找你们所需公开的信息，准确答复你们的公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条有关规定，现就你们的公开申请需补正的有关事宜通知如下。请你们在收到本补正通知书后10个工作日内，对申请公开所需信息的内容予以补正明确（你们是需要公开三环路经过成华区征用土地的安置补偿协议书？还是需要公开三环路经过成华区征用土地上建筑物的拆迁安置补偿协议书？或者是需要公开征用土地及地上建筑物的拆迁安置补偿标准？征用的土地是哪一段哪一块土地？）。补正材料送达单位：成华区政府政务公开工作领导小组办公室。送达地址：成都市成华区××街××号××楼××室。联系电话：028—8439××××。补正申请时间不计算公开申请办理时限内，如你们无正当理由逾期不予补正，则视为你们放弃此政府信息公开申请。刘惠英、刘茂英、刘震英不服，提起本案诉讼，请求成华区政府履行信息公开职责。 以上事实，有《政府信息公开申请表》、两份信息系统检索截图、28号告知书、复议决定、补正通知书、邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案为证 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告成华区政府具有根据情况作出案涉政府信息公开答复的法定职责。被告成华区政府收到市政府作出的复议决定后，在法定期限内作出补正通知书，程序合法。政府信息公开条例第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”本案中，原告申请公开“成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用补偿协议书”的政府信息，该内容不明确，成华区政府按照前述法律规定作出补正通知书，对刘惠英等3人给予指导和释明，并说明需要补正的事项和合理的补正期限，无正当理由逾期不补正的法律后果，成华区政府作出的补正通知书，并无不当。刘惠英等3人在收到成华区政府作出的补正通知书后，在补正期限内未对其所需信息内容予以补正，成华区政府不再处理刘惠英等3人的政府信息公开申请，符合法律规定，不属于不履行政府信息公开法定职责的情形。 综上，原告刘惠英等3人的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘惠英、刘茂英、刘震英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘惠英、刘茂英、刘震英负担。 刘惠英等3人上诉称，成华区政府违反政府信息公开条例第二十条、第二十六条的规定，没有执行成都市政府的决定，重新进行答复。反而作出补正通知书，滥用程序补正，明显侵犯刘惠英等3人的合法权益；成华区政府提供的证据均不合法，一审法院予以采信违反法律规定；一审判决认定事实和适用法律错误。请求二审法院对本案开庭审理，撤销四川省成都市中级人民法院作出的一审行政判决，改判支持上诉人全部诉讼请求。 成华区政府答辩称，成华区政府作出的补正通知书主体适格，程序合法，事实清楚，证据充分，不存在不履行职责的行为；刘惠英等3人存在滥用政府信息公开申请权，滥用诉权的行为，其行为不具有正当性，请求依法驳回刘惠英等3人的上诉，维持原判。 刘惠英等3人及成华区政府在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，刘惠英等3人及成华区政府均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”本案中，刘惠英等3人申请公开“成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用补偿协议书”的政府信息，但该申请公开的信息明显含有多项内容，属申请内容不明确。在成都市人民政府的复议决定中，也明确表示“刘惠英等3人申请公开‘成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用补偿协议书’的政府信息，包含三环路经过成华区范围内的土地征收及地上建筑物的拆迁安置补偿等多项内容，属申请内容不明确，成华区政府依法应当补正告知，给予指导和释明”。因此，成华区政府作出的补正通知书即是履行上级人民政府的要求，也是对刘惠英等3人信息公开申请履行的指导和释明责任，该补正通知书并无不当。在刘惠英等3人收到补正通知书后，并未按该通知书要求进行补正，而是起诉要求成华区政府履行信息公开职责，应视为申请人无正当理由逾期不补正的，放弃申请信息公开申请的情形，故行政机关不再处理该政府信息公开申请符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，本案没有新的事实、证据或者理由，可以不开庭审理。 综上，一审判决审判程序合法，认定事清楚，适用法律正确。刘惠英、刘茂英、刘震英的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘惠英、刘茂英、刘震英负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年十月十三日 书记员 赵玮崙