河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行初185号原告周国成，男，1963年8月13日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人单中强，河南北纬律师事务所律师。被告驻马店市驿城区人民政府。地址：驻马店市驿城区解放路**。法定代表人冯磊，区长。委托代理人陈跃，男，驿城区人民政府工作人员。委托代理人周陆威，河南千嘉律师事务所律师。原告周国成因要求被告驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）支付停产停业补偿费一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于当月11日立案受理后，于当月15日向被告送送了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告周国成及其委托代理人单中强，被告驿城区政府委托代理人陈跃、周陆威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周国成起诉称，被告负责拆迁征收补偿，原告是被征收者，依据驻马店市驿城区政府关于国道328线驻马店市香山路至蚁蜂镇与七蚁线交叉口段加宽工程及配套工程项目征收补偿安置方案第八条的第四项停产停业，第二十条规定了被征收房屋停产停业损失补偿。原告有合法的房权证明、营业执照、纳税凭证。依据驻政（2016）86号文件标准应予每平方米230元补偿。原告合法经营面积为1188平方米，合计273240元。拆迁奖励每户3万元，原告在规定时间内提前进行了拆迁清理（规定期限10日，原告只用6日彻底清完），同为328国道和原告相邻的田庄村民组的房屋拆迁奖励已给付，而原告至今索要未果。原告房屋被征收后多次找被告追要，但被告不予给付。根据法律规定，为维护其合法权益，请求判令被告支付原告因征收造成停产停业损失补偿金148007.3元。原告提供的证据有：1.孙店村委证明，证明符合奖励条件；2.收据两张，证明2007年原告向政府交纳了用地管理费；3.营业执照、税务登记证，证明原告经营合法；4.房屋征收补偿费用清单、房屋及附属物摸底表，证明在拆迁中被告工作人员会同原告对拆迁面积明确；5.申请书回执单、申请书、关于周国成申请停产停业损失的决定，证明被告不予补偿；6.驻政（2016）86号文，证明停产停业损失补偿标准。被告驿城区政府答辩称，1、原告诉讼主体不适格，原告没有向被告提供所涉案房屋的营业执照等证明该涉案房屋为经营企业材料，也没有提供原告系该经营企业的合法收益人材料，也没有就该经营企业向被告提出赔偿申请。2、被告驿城区政府对原告周国成所属房屋的拆迁赔偿行为符合法律程序，不存在违法行为，应当驳回原告的诉讼请求。根据《河南省实施若干规定》第二十条规定，被征收房屋符合下列条件的，房屋征收部门应当给予被征收人停产停业损失赔偿：（1）被征收房屋具有房屋权属证明或者经有关部门认定为合法建筑。（2）有合法、有效的营业执照，且经营执照上表明的营业地点为被征收房屋。（3）已办理税务登记具有纳税凭证。根据《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法》第二十六条规定，住房私自改为经营性用房的，不给予停产停业损失补偿。本案涉及拆迁补偿房屋没有任何产权所属证明。并且原告在向被告申请拆迁补偿时未提供其他该建筑的是合法建筑的相关证明，也没有提供合法、有效的营业执照及纳税凭证。根据上述法律、法规，被告驿城区政府对原告的不予支付停产停业损失补偿的行为合理合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告驿城区政府提供第一组证据：周国成申请拆迁补偿所提供的材料：房屋丈量书、房屋征收补偿清单。第二组相关法律法规：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《河南省实施若干规定》、《驻马店市国有土地上房屋房屋征收与补偿工作实施办法》、《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法》、征收公告、国道328线驻马店市香山路至蚁蜂镇与七蚁线交叉口段加宽工程及配套工程项目征收补偿安置方案、关于对G328国道建设项目香山段土地待定部分征收补偿预算资金评审批复意见书。证明原告申请补偿方面证据不足。经庭审举证，被告对原告提供的证据1不能证明本案涉及的房屋系原告合法取得；对证据2系复印件，写的是周国成；缴费凭证上没有显示是对哪一块房屋及土地；对证据3系复印件，没有完税证明；对证据4无异议；对证据5、6无异议。原告对被告提供的证据真实性无异议。经庭审举证、质证，本院对原告提供的证据真实性予以认定，能够证明原告的房屋因修国道被征收的事实及原告房屋已补偿、原告申请停产停业损失补偿被告决定不予补偿的事实。对被告提供的证据真实性予以认定。根据认定的证据可以查明以下事实，原告周国成系驿城区香山乡孙店村委周庄村民，其在周庄路口建有房屋，作为副食店经营，办理有营业执照和税务登记证。2016年10月13日，驿城区人民政府作出驿政征〔2016〕71号《关于国道328线驻马店市香山路至蚁蜂镇与七蚁线交叉口段加宽工程及配套工程项目房屋征收决定的公告》，并附《国道328线驻马店市香山路至蚁蜂镇与七蚁线交叉口段加宽工程及配套工程项目征收补偿安置方案》。原告所使用的房屋在征收范围之内，且使用的房屋等附属物已得到补偿。房屋及附属物摸底调查表、房屋征收补偿费用清单显示被征收人为周国成、周国振。2019年11月13日，原告认为其用于经营的房屋应给予停产停业损失补偿，通过邮政快递向驿城区人民政府邮寄了申请，要求被告支付原告因征收造成停产停业补偿损失。征收实施单位驿城区香山街道办事处代表驿城区人民政府向原告作出《关于周国成申请停产停业损失的决定》：根据《河南省实施若干规定》第二十条规定的被征收房屋符合给予停产停业损失补偿的条件及《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法》第二十六条规定的住房私自改为经营性用房的，不给予停产停业损失补偿。由于拆迁的房屋没有任何产权所属证明，未提供其他建筑的合法相关证明，对于周国成主张的停产停业补偿不予补偿。原告仍认为被告应当支付停产停业损失补偿向本院提起行政诉讼。本院认为：根据征收实施部门提供的征收房屋及附属物摸底调查表及房屋征收补偿费用清单显示被征收人为周国成、周国振。原告周国成在周庄路口所使用的房屋，因国道328线加宽工程及配套工程项目被征收,其所使用的房屋及附属物已得到补偿。由于原告所使用的房屋用于经营,原告在得到房屋及附属物征收补偿后,认为用于经营的房屋也应给予停产停业损失补偿，具有原告的主体资格。驿城区人民政府属于征收房屋主体，亦属房屋征收补偿的主体，因此，驿城区人民政府属于本案适格的被告。《国道328线驻马店市香山路至蚁蜂镇与七蚁线交叉口段加宽工程及配套工程项目征收补偿安置方案》第八条第(四)项停产停业损失补偿第1目“对集体土地上手续完善的经营性用房因征收造成停产停业损失的补偿，由相关部门根据实际情况认定后，依据驻〔2016〕86号文件标准予以补偿。”驻马店市人民政府驻政〔2016〕86号《关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》附件6其他补偿标准第十项“非住宅房屋停产停业补助费：拆除非住宅房屋（正在生产经营、手续齐全）造成停产停业的，每平方米一次性发放140-230元停产停业补助费”。驻马店市人民政府驻政〔2014〕100号《关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》第二十六条“规划、国土、房管、工商、税务手续完善的经营性用房因征收造成停产停业损失的补偿，应根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素，会同价格、工商、税务等主管部门根据实际情况确定。住宅私自改为经营性用房的，不给予停产停业损失补偿。”根据上述规定，原告所使用的房屋用于经营，虽然原告提供了营业执照，但是没有提供土地、房屋权属证明、纳税凭证，亦没有有关部门的认定结论。因此，原告使用的房屋被征收后主张停产停业损失补偿，理由不足，其诉讼请求本院不予支持。被告的答辩请求本院予以支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周国成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周国成负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉在副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年十月十日书记员  王 淼