广东省博罗县人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤1322刑初796号公诉机关博罗县人民检察院。被告人龚向阳，男，1968年8月8日出生，汉族，中共党员，高中文化，原系柏塘镇林业工作站站长，户籍所在地：广东省博罗县柏塘镇圩镇茜岭坳**。因涉嫌玩忽职守罪，于2019年11月19日主动到案，2020年8月26日被博罗县公安局刑事拘留，经博罗县人民检察院批准，同年9月4日由博罗县公安局执行逮捕，同年9月30日被博罗县人民检察院取保候审，同年10月20日被本院取保候审。委托辩护人曾宁旖、陈向锋，分别为广东正大方略律师事务所律师、实习律师。博罗县人民检察院以博检二部刑诉〔2020〕Z671号起诉书指控被告人龚向阳犯玩忽职守罪，于2020年10月19日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序和认罪认罚从宽制度，实行独任审判，公开开庭审理了本案。博罗县人民检察院指派检察员廖文丽出庭支持公诉，被告人龚向阳及其辩护人曾宁旖、陈向锋到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2013年7月以来，被告人龚向阳在柏塘林业站工作期间，根据该站工作分工，负责该站全面工作。2015年7月间，被告人龚向阳与该站工作人员王某良（另案处理）根据社会人员陈某雄（已判刑）等人办理位于鹅寨岗村委会西溪小组梅坑山2055亩桉树的采伐许可手续，对相应采伐范围进行现场确认，并用油漆明确标记范围界线。但同月下旬，陈某雄等人进行采伐期间，被告人龚向阳不正确履行工作职责，从未开展实地巡查、监督工作，也未采取有效措施督促该辖区护林员林某康（另案处理）开展针对性巡查、监督工作，且在同年11月发现陈某雄等人存在超范围采伐问题后，除向陈某雄发出《责令停止违法采伐通知书》外，未按照规定将情况上报上级主管领导和森林公安部门，也未采取有效措施予以制止，导致梅坑山林地被超范围滥伐共546亩，蓄积共2597.9立方米。2018年11月12日，博罗县人民法院以滥伐林木罪，判处陈某雄有期徒刑3年，缓刑4年，罚金人民币6万元。公诉机关就上述指控的事实提供了相关证据，认为被告人龚向阳作为国家机关工作人员，严重不负责任，不履行或不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。鉴于被告人玩忽职守的行为导致梅坑山林地被超范围滥伐共546亩，蓄积达2597.9立方米，但被告人案发后有自首情节，且认罪认罚，故建议对被告人判处有期徒刑一年六个月，可适用非监禁刑。被告人龚向阳对公诉机关指控的犯罪事实、罪名以及提出的量刑建议和适用程序均无异议，并签字具结，当庭表示认罪认罚。辩护人曾宁旖对公诉机关指控被告人所犯的罪名并无异议，但提出被告人具有如下从轻处罚的情节，请求法庭对被告人从轻处罚并适用缓刑：1、本案的损害结果是由于王志良、林永康两人未能正确履职，被告人负责的林业站辖区面积大，工作人员少，工作负荷大等多方面原因所致，对被告人量刑应与其所犯罪行相适应；2、被告人对林木采伐不具有独立、主导的监管职责，林业站只是协助和配合上级林业主管部门的相关工作；3、被告人玩忽职守的行为并没有给国家、集体造成严重损失，也没有给生态造成大的危害；4、案发后，被告人具有自首情节，且认罪认罚；其属初犯、偶犯，社会危害性小；5、被告人身体健康状况不佳，不宜羁押。经审理查明，2013年7月以来，被告人龚向阳在柏塘林业站工作期间，根据该站工作分工，负责该站全面工作。2015年7月间，被告人龚向阳与该站工作人员王志良（另案处理）根据陈惠雄（已判刑）等人办理位于鹅寨岗村委会西溪小组梅坑山2055亩桉树的采伐许可手续，对相应采伐范围进行现场确认，并用油漆明确标记范围界线。但同月下旬，陈惠雄等人进行采伐期间，被告人龚向阳不履行工作职责，从未开展实地巡查、监督工作，也未采取有效措施督促该辖区护林员林永康（另案处理）开展针对性巡查、监督工作，且在同年11月发现陈惠雄等人存在超范围采伐问题后，除向陈某雄发出《责令停止违法采伐通知书》外，未按照规定将情况上报上级主管领导和森林公安部门，也未采取有效措施予以制止，导致梅坑山林地被超范围滥伐达546亩，立木蓄积达2597.9立方米。再查，2018年11月12日，博罗县人民法院以滥伐林木罪，判处陈惠雄有期徒刑3年，缓刑4年，罚金人民币6万元。上述事实，被告人龚向阳在开庭审理过程中亦无异议，并有立案决定书、到案经过、线索移交函、线索处置表、户籍信息、无违法犯罪记录证明书、广东事业单位岗位聘用审核表、职务任免通知、个人基本情况、事业单位聘用合同、柏塘专职护林员管护合同、林永康基本情况、证明书、责令停止违法采伐通知书、自述材料、刑事判决书、情况说明、界定书、采伐许可证、鉴定聘请书、鉴定意见通知书、疾病证明书、被告人供述及辩解、证人证言、鉴定意见等证据在案证实，足以认定。本院认为，被告人龚向阳身为国家机关工作人员，在担任柏塘镇林业工作站站长期间，不履行职责，致使梅坑山林地被超范围滥伐达546亩，立木蓄积达2597.9立方米，其行为已构成玩忽职守罪。据此，公诉机关指控被告人所犯的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人案发后主动到案，并如实供述自身的犯罪事实，认罪认罚，属自首，依法可从轻处罚。被告人作为林业站站长，在工作人手配备较少的情况下，兼任包村干部处理村委、征收等工作，负荷较大，在量刑上应对其履职疏忽的前述客观原因予以适当考量。辩护人提出的上述辩护意见，经查属实，本院予以采纳。公诉机关提出的量刑建议，符合相关法律规定，且被告人无异议，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人龚向阳犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月,缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 员 袁小东二〇二〇年十月三十日法官助理 张楚佳书 记 员 邓耀辉附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。