广东省封开县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1225民初861号原告：封开县自然资源局，住所地广东省肇庆市封开县*******。统一社会信用代码：11441225MB2D06483U。法定代表人：刘守威，该局局长。委托诉讼代理人，姚文杰，女，广东金羊律师事务所律师。委托诉讼代理人，刘世明，男，汉族，1979年7月30日出生，住址广东省封开县。系该单位职员。被告：封开县恒业房地产发展有限公司，住所地封开县*******（县车站对面室内）。统一社会信用代码：914***********783G。法定代表人：雷亦全，该公司执行董事。委托诉讼代理人，邓敏娜，女，汉族，1988年9月26日出生，住址广州市荔湾区。系该公司员工。原告封开县自然资源局与被告封开县恒业房地产发展有限公司（以下简称封开恒业公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年9月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告封开县自然资源局的委托诉讼代理人姚文杰、刘世明，被告封开恒业公司的委托诉讼代理人邓敏娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告封开县自然资源局向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告支付土地出让金373477.23元；2、判令被告立即向原告支付以拖欠的地出让金373477.23元为基数、按日1‰标准计算自2017年4月2日起至缴清款项之日止的(暂算至起诉之日违约金为469834.38元)逾期付款违约金；3、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：2002年12月10日，原告与封开县怡景房地产开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，合同约定：原告出让坐落于封开县*******的土地给封开县怡景房地产开发有限公司；土地编号010102273；宗地面积370平方米；土地出让价款为1850元。根据肇庆市鼎湖区人民法院执行裁定书【(2008)鼎执字第138号恢1-1号】，封开县怡景房地产开发有限公司的上述土地过户给了被告。根据《封开县人民政府办公室关于江口镇河堤二路德利华府用地增加容积率补缴地价款方案的批复》(封府办函[2017]18号)及《关于告知封开县贵星房地产有限公司、封开县怡景房地产发展有限公司、封开县恒业房地产发展有限公司调整德利华府项目用地规划设计条件的函》(封建规函[2016]98号)，上述出让合同中的规划条件变更，土地使用权增加容积率需要补缴地价款，故原被告于2017年3月2日签订了《国有建设用地使用权出让合同》(合同补充条款)，双方补充约定：合同项下宗地的国有建设用地使用权增加容积率补缴的地价款为373477.23元；合同签订之日起30日内一次性付清；不能按时支付出让价款，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金。合同补充条款签订后，被告至今分文未付需补缴的出让价款，原告多次追讨均未果。以上事实，有合同、补充条款、催款通知等为据。综上所述，原告认为双方签订的《国有土地使用权出让合同》及其合同补充条款合法有效，被告拖欠土地出让金的违约行为严重损害了国家利益，其应当立即缴清所欠出让金并承担相应的违约责任。现原告根据我国法律相关规定，特诉诸贵院，请依法作出判决。被告封开恒业公司辩称，1、我司不是本案格适被告，封开县贵星房地产发展有限公司才是本案的适格被告，原告应依法依约向贵星房地产有限公司主张权利。因贵星公司名下土地受规划条件限制，无法开发等问题，当时县政府组织贵星公司、怡景公司以及恒业公司三间公司合作开发德利华府项目并一起向封开县住房和城乡规划局、建设局提出申请。应封开县政府要求，涉案土地必须交由封开县贵星房地产有限公司统一开发，于是双方按照封开县政府的意见，于2018年1月13日签订房地产联合开发协议书，约定由原告提供土地使用证号为封府国用2011第0392号的案涉地块给贵星公司，由该公司以其名义对包括涉案地块在内的四块土地统一开发德利华府商住楼项目。该协议书第二条第三项约定，德利华府商住楼所需的开发资质以及其他开发建设的必要条件由甲方负责，第四项约定德利华府商住楼项目所需开发建设资金和相关费用包括但不限于建设该商住楼项目所产生的税费全部由甲方负责，第五条约定在开发建设过程中，在开发过程中所产生的经济纠纷以及风险责任完全由甲方负责。依据上述房地产联合开发协议书的约定，结合当时封开县贵星公司向封开县政府以及相关部门申请涉案土地并获得批准的事实，涉案土地因后来贵星公司申请增容而产生的土地出让金的支付责任已转移至贵星公司，依法依约应由贵星公司承担，与我司无关，不应由我司承担。我司在房地产联合协议书中的义务、责任已经履行完毕，不存在违约的情形，我司已经不是涉案土地出让金的主体，原告诉求要求我司支付土地出让金没有事实和法律依据。2、原告主张逾期付款违约金已经超过出让金本金的款额，违反法律规定，原告现主张暂算至起诉之日的逾期付款违约金469834.38元已经超过出让金本金373477.23元的款项，不符合行政强制法的第45条规定，本案实际属于行政强制执行，应当按照行政强制法的相关规定执行，故此原告主张超过土地出让金本金的373477.23元的部分的逾期付款违约金违反法律规定，应予驳回。综上所述，涉案土地的出让金的主体已经发生转移，我司不是本案的适格主体，我司也不存在拖延支付出让金的主观和故意事实，原告方应向适格主体主张权利，请法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经审理认定事实如下：2002年12月10日，封开县国土资源局（甲方）与封开县怡景房地产开发有限公司（乙方）签订《国有土地使用权出让合同》，约定甲方将位于江口镇河堤二路，面积为370㎡宗地的土地使用权出让给乙方。该宗地的土地使用权出让金为每平方米5元，总额为1850元。肇庆市鼎湖区人民法院于2010年11月17日作出（2008）鼎执字第138号恢1-1号执行裁定书裁定将涉案土地使用权及相应的其他权利归封开恒业公司享有。后封开县怡景房地产开发有限公司将涉案土地使用权过户给了封开恒业公司。2011年11月18日，封开恒业公司取得了座落于封开县*******即涉案土地土地使用权证，证号为封府国用（2011）第xx号。2016年12月12日封开县人民政府办公室作出的《封开县人民政府办公室关于调整德利华府项目用地规划设计条件的批复》（封府办函﹝2016﹞244号）批复同意将涉案宗地规划容积率由4.0调整为5.99。2016年12月19日封开县住房和城乡规划建设部作出的《关于告知封开县贵星房地产有限公司、封开县怡景房地产发展有限公司、封开县恒业房地产发展有限公司调整德利华府项目用地规划设计条件的函》（封建规函﹝2016﹞98号），函告封开县国土资源局增加了涉案宗地的规划容积率。2017年3月2日，封开县国土资源局（出让人）与封开恒业公司（受让人）签订《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》，约定根据《封开县人民政府办公室关于江口镇河堤二路德利华府用地增加容积率补缴地价款方案的批复》(封府办函〔2017〕18号)及县住房和城乡规划建设局《关于告知封开县贵星房地产有限公司、封开县怡景房地产发展有限公司、封开县恒业房地产发展有限公司调整德利华府项目用地规划设计条件的函》(封建规函〔2016〕98号)，对封开县恒业房地产发展有限公司原履行封开县怡景房地产开发有限公司无合同编号的370平方米(实际为331平方米)土地出让合同其中的规划条件变更如下：第一条本合同项下宗地的国有建设用地使用权增加容积率需补缴的地价款为373477.23元，每平方米567元。第二条受让人同意按照本条第一款第(一)项的规定向出让人支付国有建设用地使用权需补缴的地价款：(一)本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权需补缴的地价款……第四条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，……合同签订后，封开恒业公司未依约补缴涉案土地使用权增加容积率的地价款，封开县国土资源局分别于2017年10月16日、2018年3月15日向封开恒业公司发出《土地价款及滞纳违约金催缴通知单》（封国土资利用函〔2017〕39号）、（封国土资利用函〔2018〕7号）通知封开恒业公司缴清增加容积率补缴地价款373477.23元。封开恒业公司签收了上述通知书。2018年1月31日，封开县贵星房地产有限公司（甲方）与封开县恒业房地产发展有限公司（乙方）签订《房地产联合开发协议书》，约定甲乙双方同意合作开发建设“德利华府”商住楼项目。乙方同意将位于封开县*******，面积为331㎡的宗地，土地使用权证号：封府国用（2011）第0392号提供给甲方用于开发建设“德利华府”商住楼项目……以上事实，有原告提供的《国有土地使用权出让合同》、执行裁定书、土地土地使用权证、《封开县人民政府办公室关于调整德利华府项目用地规划设计条件的批复》（封府办函﹝2016﹞244号）、《关于告知封开县贵星房地产有限公司、封开县怡景房地产发展有限公司、封开县恒业房地产发展有限公司调整德利华府项目用地规划设计条件的函》（封建规函﹝2016﹞98号）、《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》、《土地价款及滞纳违约金催缴通知单》、《房地产联合开发协议书》等证据予以证实，本院予以确认。经查明，2019年机构改革后，原有的规划、国土部门的职能已整合并入了封开县自然资源局。本院认为，本案是国有土地使用权出让合同产生的纠纷,原告与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》系双方当事人真实意思表示,且不违反法律和行政法规关于合同效力的强制性规定,合法有效,对双方当事人均具有约束力。现涉案土地国有土地使用权证已办至被告名下，后经人民政府批复同意涉案土地的容积率已调高。原被告在合同中约定涉案土地使用权增加容积率需补缴的地价款为373477.23元，补缴款自本合同签订之日起30日内一次性付清。被告应当依约支付土地出让金，现被告逾期未支付，已构成违约。因此原告有权要求被告支付尚欠的土地出让金。综上，原告的该诉讼请求成立,本院予以支持。虽然被告与封开县贵星房地产有限公司于2018年1月31日签订《房地产联合开发协议书》，约定被告将涉案土地提供给封开县贵星房地产有限公司用于开发建设“德利华府”商住楼项目，但被告仍然是涉案土地使用权人，其对涉案土地享有土地使用权利不因上述联合开发合同而转移。因此被告应当依约支付涉案土地出让金。故对被告所辩的其不是本案格适被告的意见，本院不予采纳。关于被告主张原告诉请的逾期付款违约金已经超过出让金本金的款额，违反行政强制法规定的问题。首先,原被告双方在合同中对违约金的标准作出约定，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”的规定，原被告双方在合同中已对违约金有明确约定，且该约定是双方真实的意思表示,对于双方均具有约束力。其次,上述违约金的约定亦符合《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）第七条关于“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。”的规定，现原告主张按日1‰的标准确认涉案逾期付款违约金，既是双方的真实意思表示，也符合法律规定，并不存在违反行政强制法规定的问题，故本院对原告诉请按日1‰标准自2017年4月2日起计算逾期违约金的主张予以支持，对被告的辩解理由不予采纳。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条的规定，判决如下：被告封开县恒业房地产发展有限公司在本判决生效之日起十日内支付尚欠的国有建设用地使用权出让金373477.23元及违约金给原告封开县自然资源局（违约金计算办法：以373477.23元为基数，按日1‰的标准自2017年4月2日起计算至付清之日止）。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费12233.12元，保全费4736.56元，合计16969.68元，由被告封开县恒业房地产发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  莫湛慈人民陪审员  祝洁文人民陪审员  卢炳年二〇二〇年十月二十九日法官 助理  黎 英书 记 员  张 莉