湖南省永州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）湘11民初308号 原告：东莞市鸿意实业投资有限公司，住所地东莞市虎门镇博涌明苑小区****。 法定代表人：周淑文，该公司经理。 委托诉讼代理人：唐蔚林，广东中天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：秦文果，男，汉族，1990年11月19日出生，住湖南省永州市冷水滩区。 被告：永州经济开发区管理委员会，，住所地永州经济技术开发区总部经济大厦 法定代表人：李瑛，该管理委员会主任。 委托诉讼代理人：肖耘，湖南金州（永州）律师是事务所律师。 委托诉讼代理人：周专甲，湖南新星律师事务所律师。 原告东莞市鸿意实业投资有限公司（以下简称鸿意公司）诉被告永州经济开发区管理委员会（以下简称永州经开区）合同纠纷一案，本院于2019年5月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告鸿意公司的委托诉讼代理人唐蔚林、秦文果，被告经开区的委托诉讼代理人肖耘、周专甲均到庭参加了诉讼。 原告鸿意公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即履行《永州市凤凰园经济开发区标准厂房建设项目投资协议书》（以下简称协议书）第四条第一款第9项及《永州市凤凰园经济开发区标准厂房建设项目投资协议补充协议书》（以下简称补充协议）第三条之义务，匹配100亩商住用地给原告或者按照补充协议书的约定赔偿原告方应得合同利益1.2亿元；2、本案诉讼费判由被告承担。事实和理由：原被告双方针对标准厂房建设项目（以下简称该项目）投资建设协议书及补充协议书内容的商定，进行了长达几个月时间和近十轮的谈判磋商才最终完成，并于2011年8月22日签订了协议书和补充协议书，将双方的权利义务以书面形式确定下来。在这之前，被告方的招商团队曾多次派人到广东真诚邀请劝说原告回乡投资，支持家乡经济发展，使得原告不得不放弃在广东的大好投资机会，毅然决然地作出回乡投资建设的冒险决定。鸿意工业园的签约奠基仪式是在原永州市市委常委、常务副市长周德睿等领导的主持和见证下，于2011年8月22日圆满完成。原告为方便该项目的经营和管理，注册成立了项目公司“永州市鸿盈物业管理有限公司”。 被告交付第一期工业用地53.1亩的时间是2013年3月8日，原告于2013年7月便完成了A、B栋宿舍和D、G栋厂房的主体建设，总面积15284平方米，于2013年10月全面建成并交付使用，该厂房、宿舍均已办好产权证。被告于2014年4月17日交付第二期工业用地130.2亩给原告，原告便分别于2015年2月前完成1号栋厂房、2015年8月前完成4、5号栋厂房、2016年4月前完成6、7、8、9、10号栋厂房建设，总面积达57236平方米（该面积为被告核实面积）。被告于2015年11月5日交付第三期工业用地15.3亩给原告。原告按被告已批的建设方案报请被告审批建设，被告以总面积达不到20万平方米为由拒绝批准建设，致使该约50亩工业用地处于待建和缓建状态。而被告于2015年8月5日确认给原告的规划设计图总面积仅为164591.6平方米。被告的任意调规所造成的后果应由被告承担。 根据协议书第四条第一款第9项约定，原告在完成1万平方米标准厂房建设后6个月内，被告将100亩商住用地匹配给原告。为此，原告于2014年11月20日专门写具了书面报告给被告方，被告方当时相关领导在书面报告上作了批示（见附后证据），但一直没有落实；于2015年3月31日原告又写具了报告给被告方，被告方为此形成《2015年第三次会议纪要》对原告进行回复，会议决定：“请规划建设和环保局与永州市鸿盈物业管理有限公司衔接，按合同约定划定用地红线图，由鸿意公司垫付拆迁安置经费，抓紧土地挂牌。”结果并没有实际兑现匹配土地。原告在完成近8万平方米厂房建设后的2017年2月28日，再次书面请示被告匹配100亩商住用地，被告方领导批示要求相关部门和人员研究（见附后证据），但仍然没有解决。之后，被告方拿出一个《永州市人民政府市长办公会议纪要》，该纪要其中一条规定，匹配商住用地条件是厂房建设总体进度达到70％以上才能挂牌出让该纪要的开会时间在协议书签订之前，印发时间在协议书签订之后，且之前从未告知原告。原告认为：该纪要对原告没有约束力，由此产生的一切不良后果应由被告承担。 原告是第一个来被告方投资建设工业园的人，工业园的前身曾是荒山野岭、人见人愁的荒凉山地，为了建成像样的标准工业园，原告投入了大量的资金将山堆削平，才有了今天的繁荣景象。当时，原告基于爱家乡、报效家乡的情怀并带着极大的风险和压力回乡投资，并且投入了大量的资金，已建成了近8万平方米标准厂房，招租入住企业17家，已实现年税收过千万元，且每年正以10％的速度递增，增加就业岗位1000个，实实在在为被告方的经济发展作出了巨大贡献。被告方见现今商住用地价格上涨较多，原告据此收益可观情形出现时，居然毫无道理地拒绝履行合同义务，不匹配商住用地给原告，迫使原告陷入诉讼。作为一级政府的上述举动，实在令人费解！更令回乡投资人寒心！原告心想家乡的政府不惧千山万水地把在外省打拼的企业家招引回来投资建设家乡，助力家乡经济腾飞，一定会爱商、护商，促使其健康发展，未曾想到竟会遭到如此境遇，着实使原告震惊！综上所述，原告在万般无奈的情况下寻求司法救济，唯愿贵院能依法公正判决，支持原告的诉讼请求。 本院经审查认为，虽然原告鸿意公司与被告永州经开区于2011年8月22日签订的《永州市凤凰园经济开发区标准厂房建设项目投资协议书》第二条约定“为确保鸿意公司投资收益，永州经开区在长丰大道与珍珠南路西南交汇处向鸿意公司提供约定商住综合配套用地100亩左右（具体面积以国土挂牌红线图为准）”、第四条第一款第九项约定“鸿意公司完成10000平方米标准厂房后6个月内，永州经开区将约定的100亩商住综合匹配用地报国土地局挂牌”，《永州市凤凰园经济开发区标准厂房建设项目投资协议书补充协议》第三条约定“永州经开区为弥补鸿意公司厂房建设中的亏损，匹配100亩商住综合用地给鸿意公司，价格为28万元／亩。如该地被其他人以高于28万元／亩的价格摘牌，高出28万元／亩部分由甲（永州经开区）乙（鸿意公司）双方按2：8比例分成；但鸿意公司摘牌，无论价格是多少，永州经开区均不能按比例分成；无人竞拍的，鸿意公司无条件按28万元／亩摘牌”，但该约定的事项应通过行政程序解决，故原告以此为依据提出由被告匹配100亩土地及承担相应责任的诉讼请求，不属于民事审理范畴，原告的起诉不符合条件。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 驳回东莞市鸿意实业投资有限公司的起诉。 案件受理费641，800元，退还给原告东莞市鸿意实业投资有限公司。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  陈久余 审 判 员  宋争文 人民陪审员  何 云 二〇二〇年十月二十九日 书 记 员  骆 源 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。