福建省厦门市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽02民终4993号 上诉人（原审被告）：厦门市同安区汀溪镇××村民委员会荇后第八村民小组，住所地福建省厦门市同安区汀溪镇××村民委员会荇后。 负责人：郑铁钎，组长。 委托诉讼代理人：郑英明，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：涂萍萍，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：沈某1，女，2013年3月24日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 被上诉人（原审原告）：沈某2，女，2015年1月23日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 上列被上诉人法定代理人：叶小梅（系上列被上诉人之母），女，1992年2月23日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 上列被上诉人共同委托诉讼代理人：张军，福建汇丰联盟律师事务所律师。 上列被上诉人共同委托诉讼代理人：徐雅红，福建汇丰联盟律师事务所实习律师。 上诉人厦门市同安区汀溪镇××村民委员会荇后第八村民小组（以下简称荇后第八小组）因与被上诉人沈某1、沈某2侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服厦门市同安区人民法院（2020）闽0212民初1879号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月21日立案后，依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，适用独任制对本案进行了审理。本案现已审理终结。 荇后第八小组上诉请求：撤销一审判决，改判驳回沈某1、沈某2一审全部诉讼请求。事实和理由：一、荇后第八小组制定的关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案及补充规定合法有效。沈某1、沈某2不是荇后第八小组成员，不享有与荇后第八小祖成员同等的分配土地补偿款的权利。2017年1月29日至1月30日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下召开小组户主大会，通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案。2018年5月28日至5月29日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下再次召开小组户主大会，通过了《同安区汀溪镇××村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》,第二条第3项规定：“……前述具有荇后小组农业户籍的认可还需具备以下条件才能享有分配权利，且本征地补偿款分配补充规定其他条款未明确不能参与分配的除外：（1）截至2018年1月2日24时（农历），在荇后小组出生，具有本集体经济组织常住农业户籍；且父母双方均具有本村民小组集体成员资格并将出生户口申报在本村民小组的出生人员。”第三条规定：“以下新增取得荇后小组集体经济组织成员资格的人员享有土地补偿款的分配权利【注：最晚取得时间以本分配补充规定的第二条载明的截止时间为准，并依据实际情况认定】1.新生取得（1）父母双方均具有本集体成员资格并将出生户口申报在本集体所在地的出生人员……”《同安区汀溪镇××村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》的通过程序合法，内容不违反法律法规的规定，合法有效。沈某1、沈某2的父亲沈桂参是南安市××镇××村人，不具有荇后小组的集体经济组织成员资格，沈某1、沈某2无权请求分配征地补偿款。二、沈某1、沈某2的生活保障基础并未依存于荇后第八小组，生产、生活关系基础未在荇后第八小组，不具备荇后第八小组的集体经济组织成员资格，不享有分配土地补偿款的权利。沈某1、沈某2现在户口虽然在荇后第八小组，但其与父母共同生活、生产在南安市××镇××村，生产、生活关系基础未在荇后第八小组，生活保障基础未依存于荇后第八小组，无权请求分配征地补偿款。 沈某1、沈某2辩称，叶小梅系荇后第八小组村民，根据法律规定，子女可以跟随父母任何一方落户生活，相关户籍政策也赋予自由选择权利。沈某1、沈某2自出生后即首次落户荇后第八小祖，视为原始取得荇后第八小祖成员资格，有权参与征地补偿款的分配。 沈某1、沈某2向一审法院起诉请求：判令荇后第八小组向沈某1、沈某2各支付土地征用补偿款713514.53元。 一审法院认定事实：案外人叶小梅系荇后第八小组村民，具有该小组集体成员组织资格。2013年1月7日，叶小梅与福建省南安市官桥镇村民沈桂参登记结婚，婚后未迁移户口。2013年3月24日，二人生育长女沈某1，2014年4月8日，沈某1将户口补报于厦门市同安区××镇××村××号。2015年1月23日，二人生育次女沈某2，2015年3月9日，沈某2将户口申报于厦门市同安区××镇××村××号。2016年10月11日，因建设厦门抽水蓄能电站需要，厦门市同安区汀溪镇人民政府与厦门市同安区汀溪镇××村民委员会签订《厦门抽水蓄能电站征收协议书》，对厦门市同安区汀溪镇××村的土地进行征收。2018年5月28日至2018年5月19日，荇后第八小组召开户主大会，通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案；2018年5月28日至2018年5月29日，荇后第八小组再次召开户主大会，通过了《同安区汀溪镇××村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》。上述分配方案第二条第1款规定征地补偿费分配确定的时间基点为2018年1月2日24时（农历）荇后第八小组户籍人口为准。2018年3月，荇后第八小组按照每人562911.26元的标准向其成员发放征地补偿款。2018年11月，荇后第八小组再次按照每人150603.27元的标准向其成员发放征地补偿款。荇后第八小组未将沈某1、沈某2列为分配对象，亦未向其发放上述二笔款项。 一审法院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。沈某1、沈某2能否参与荇后第八小组的征地补偿款分配，关键在于沈某1、沈某2是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。庭审中，荇后第八小组认为，根据《同安区汀溪镇××村荇后村民小组征地补偿分配补充协议规定》第二条第三款第一项规定，父母双方均具有本村民小组集体成员资格并将户口申报在本村民小组的出生人员才具备分配权利，沈某1、沈某2父亲沈桂参不具备本村民小组集体成员资格，所以按照规定，其二人不得分得补偿款。一审法院认为：沈某1、沈某2自出生后就将户口补报或申报于厦门市同安区××镇××村××号，因其母亲叶小梅系荇后第八小组集体经济组织成员，所以沈某1、沈某2的落户行为应视为其自出生时（即2017年8月20日）就原始取得荇后第八小组的集体经济组织成员资格，其有权参与荇后第八小组的征地补偿款分配。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，沈某1、沈某2并不因荇后第八小组制定的征地补偿款分配方案丧失其合法权益，其要求荇后第八小组各支付征地补偿款合计713514.53元的诉讼请求，一审法院应予支持。综上，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：荇后第八小组应于判决生效之日起十五日内各支付沈某1、沈某2征地补偿款713514.53元（合计1427029.06元）。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17643.2元，适用简易程序减半收取8821.6元，由荇后第八小组负担。 对一审判决查明的事实，除荇后第八小组提出荇后第八小组系向具有其集体经济组织成员资格的村民发放征地补偿款，而非向其成员发放征地补偿款外，其余事实双方当事人均无异议。本院对双方当事人均无异议的事实予以确认。 二审中，当事人没有提交新证据。 本院认为，叶小梅系荇后第八小祖成员，沈某1、沈某2作为未成年人，生活保障须依附于父母所在集体经济组织，二人出生即落户于荇后第八小组，原始取得了荇后第八小组的集体经济组织成员资格。荇后第八小组主张沈某1、沈某2的生产、生活关系基础未在荇后第八小组，生活保障基础并未依存于荇后第八小组，但并无充分证据予以证明，该主张本院不予采纳。荇后第八小组制定通过的关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案及《同安区汀溪镇××村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》对新出生人员分配征地补偿款的条件进行限制，排除新出生人员的相关合法权利，不应得到支持，荇后第八小祖根据上述分配方案及补充规定的有关内容主张沈某1、沈某2无权分配征地补偿款本院不予支持。一审判决认定沈某1、沈某2是荇后第八小组的集体经济组织成员、荇后第八小组应向二人支付征地补偿款并无不当。 综上所述，荇后第八小组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费17643.20元，由厦门市同安区汀溪镇××村民委员会荇后第八村民小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 员  陈 璟 二〇二〇年十月二十九日 代书记员  林忻忻 附：本案所适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。