河南省三门峡市陕州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1203行初17号原告：王会生，男，1949年6月1日出生，汉族，住河南省三门峡市陕州区。被告：三门峡市陕州区原店镇人民政府，住所地河南省三门峡市陕州区原店镇神泉路西段。法定代表人：吕鹏，该原店镇长。委托诉讼代理人：王锋义，河南文轩律师事务所律师。委托诉讼代理人：张海丽，河南文轩律师事务所律师。原告王会生因要求确认被告三门峡市陕州区原店镇人民政府（以下简称原店镇政府）于2019年12月17日作出的强制拆除原告房屋的行为违法，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月3日立案后，于2020年7月14日送达了起诉状和应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年7月31日公开开庭审理本案。原告王会生，被告原店镇政府副镇长薛晓燕作为该单位负责人及其委托诉讼代理人王锋义、张海丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告原店镇政府于2019年12月17日，拆除了原告王会生为家庭成员的田翠仙持有的《宅基地使用证》范围内位于原店镇郭家村8组的房屋。原告向本院提出诉讼请求：1、请求判决原店镇政府以《原店镇打违治乱专项整治行动公告》为依据，强行拆除郭家村西崖十五户村民持有《宅基地使用证》三十多年的宅院，法无授权，行为违法。2、请求判决因镇政府联合执法队非法强拆原告夫妻二人持有《宅基地使用证》的宅院，造成宅院灭失，财产损失，依法要求给予赔偿，总计：1128530元并承担诉讼费用和聘请律师费用，法律依据明细表附后。3、根据《中华人民共和国行政许可法》第八十条，第二、四项规定，给责任人，主要行为人行政处罚，构成犯罪的，追究刑事责任。事实与理由：2019年12月7日，全村共四十多户村民，同时收到《原店镇打违治乱专项整治公告》，全村共四百余户。2019年12月9日，同时收到公告的郭家村民近三十人到原店镇上访，镇信访不接待，后被镇纪委书记送到郭家村委大院，镇纪委书记任贵祥，镇党委委员、村支书张天军接访，村民们都拿出《宅基地使用证》，向任贵祥诉说各自的理由，任贵祥说现在不能表态，要回镇开会研究研究，村民们一直和任贵祥说到十二点多。以后，直到房子拆倒，一分钱也不赔偿，一直讨要说法无果，因此提出行政诉讼。经合议庭释明，原告自愿申请撤回第二项及第三项诉讼请求。原告向本院提交如下证据：1、各项费用计算和法律依据一份；2、房屋拆迁前后照片三组；3、《宅基地使用证》复印件一张；4、《原店镇打违治乱专项整治公告》一张；5、赔偿申请书一份；6、《三门峡市旧城改造征收补偿安置办法》解读材料一份。被告答辩称：一、原告所诉被拆宅院系非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款的规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”经答辩人核查，原告拥有两处宅基院，其中被拆除的一处系原告在申请并建造新宅院后未依法将旧宅院返还村集体的旧宅院，经催告原告拒不依法退还给村集体，已属非法占地行为。二、答辩人的行政强制行为有事实和法律依据。答辩人所拆除的涉案宅院系非法占地的宅基院，根据《河南省农村宅基地用地管理办法》第九条第二款的规定：“凡未经批准或采取弄虚作假等手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上土地管理部门或乡级人民政府限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的房屋，责令退还非法占用的土地。”，另答辩人在拆除前已依法向原告发出公告，明确告知自行整改期限。答辩人拆除违法占地宅基院的行为有事实和法律依据。综上，请贵院依法驳回原告对答辩人的起诉。被告向本院提交如下证据：1、收据一张；2、承诺书两份；3、郭家村村委会出具的证明两份；4、《原店镇打违治乱专项整治公告》一张；5、《郭家村打违治乱专项整治行动告知书》一份；6、原店镇郭家村村组织会议记录一份；7、郭家村八组组长证明一份；8、王会生户籍证明一份；9、王魁周（王会生次子）户籍证明及家庭成员情况一份；10、村委会证明一份；11、郭家村农村房屋不动产登记公示明细表一份；12、郭家村土地确权时间表一份；13、三陕政办（2018）41号、三新辉（2019）6号、三陕自然资（2019）298号、三陕自然资（2020）68号文件各一份；14、原店镇土地利用总体规划（2010-2020）调整完善局部图；15、陕州区2019年第四批农村建设用地复垦项目竣工图；16、三陕办（2018）14号、原文（2018）10号、三陕农领办（2019）1号、三办（2019）1号、三陕办（2019）6号文件各一份。经审理查明，原告王会生为原陕县电器厂人，其户籍地即住所地为河南省三门峡市陕州区原店镇**单人家属区**；其妻田翠仙住所地为原店镇郭家村**村民。1988年5月5日，原陕县人民政府为田翠仙颁发了《宅基地使用证》。田翠仙为户主，其余家庭成员为，王会长、长子王显洲、次子王魁周。此后，全家四口人在该宅基地上进行建设。2008年12月24日，王坤周（又名王魁周）向原陕县郭家村村民委员会申请新的宅基地建房。2019年7月，中共河南省委农村工作领导小组印发了《河南省农村人居环境整治“三清一改”行动方案》后，陕州区及原店镇政府作出了规定。被告印发了《原店镇打违治乱专项整治行动》，同时予以公告。内容为：三、整治标准（二）一户多宅整治：农村村民只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，建新宅基地的农户，旧宅基地一律无条件交回村···四、时间要求（三）集中整改阶段：2019年12月1日-2019年12月10日。党委政府将组建有关部门参与的联合执法队进行联合执法。12月5日，郭家村村委会作出《郭家村打违治乱专项整治行动告知书》，同时予以公告，结合村实际情况，经村两委班子及监委成员、全体党员、群众代表及村民组长大会同意，决定在全村范围内开展“打违治乱”，一户多宅，退宅复耕专项整治行动，村两委通知12月15日前将未退的老宅房屋自行拆除缴回集体，若不按期拆除，党委政府将组建多部门参与的联合执法队进行联合执法。2019年12月5日，郭家村村委会召开会议，其中关于村打违治乱工作进一步落实情况，限期在2019年12月15日前将未退的老宅房屋自行拆除，缴回集体。···四、原店镇郭家村打违治乱专项整治行动名单共43户：···八组，王坤周。王会生次子王魁周因于2008年申请新的宅基地进行建设，后母亲田翠仙户口户口也迁至其名下，仙原来居住的老宅院属于退宅对象。另外，其长子王显洲也有一宅基地使用权，建有宅院。2019年12月17日，被告组织人员将原来田翠仙宅基地上的建筑拆除。本院认为：我国《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。该法第二十五条规定行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。可以看出与行政行为有利害关系的公民才可以成为当事人。本案中，取得宅基地使用权的是田翠仙，而本案原告只是在农村集体户中的成员，该户在宅基地上建筑被拆除，拆除的建筑物的权利人是田翠仙，而且拆除的建筑物属于退宅对象，自然与其有关，但在田翠仙依然存在有权利前提情况下，此时的王会生作为原告不适格，因此原告起诉不符合条件，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告王会生的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  介 震人民陪审员  贺进朝人民陪审员  郑金香二〇二〇年十月二十七日书 记 员  武文斌