福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽05行终303号 上诉人（原审原告）张春生，男，1963年3月14日，汉族，户籍所在地江苏省南京市白下区，现住泉州市鲤城区。 被上诉人（原审被告）泉州市住房公积金管理中心，住所地泉州市丰泽区东海街道海星街**东海大厦**。 法定代表人张兴水，主任。 原审第三人泉州现代中学，住，住所地福建省泉州市丰泽区田安南路**一社会信用代码52350502738049054W。 法定代表人王炳庆，校长。 上诉人张春生诉被上诉人泉州市住房公积金管理中心、原审第三人泉州现代中学不履行法定职责一案，不服泉州市丰泽区人民法院（2020）闽0503行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭以阅卷方式审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，2019年8月21日，被告泉州市住房公积金管理中心收到原告的《投诉请求》，请求事项：请求泉州市住房公积金管理中心督促第三人泉州现代中学为原告缴纳住房公积金35167.6元。经调查，被告于2019年9月2日作出《泉州市住房公积金管理中心关于要求泉州现代中学为张春生设立住房公积金个人账户并补缴住房公积金的通知书》并送达第三人，要求第三人在接到本通知后，在30日内到泉州市住房公积金管理中心市区管理部为张春生办理住房公积金个人账户设立手续，并为张春生补缴在职期间的住房公积金。2019年9月12日，第三人向被告提交《关于张春生要求我校为其补办住房公积金的问题反映》。2019年10月8日，被告作出《张春生住房公积金个人账户催建通知书》并送达第三人。2019年10月15日，第三人向被告申请取证，请求被告先调查清楚张春生是否已在户籍地南京缴交了公积金。2019年11月1日，第三人在被告处为原告设立了职工个人公积金账户。2019年10月24日、11月7日，被告两次向南京住房公积金通过手机、传真方式进行调查。2019年11月7日，南京市住房公积金管理中心回函：未查询到张春生的缴存记录。2019年11月11日，第三人向被告提交《就我校为“原我校保安人员张春生补缴住房公积金”的意见》。2019年11月12日，被告作出《泉州市住房公积金管理中心责令限期改正通知书》，责令第三人在接到本通知书后30日内办理相关补缴手续。2019年12月6日，被告作出《缴纳住房公积金通知书》，认为根据第三人和原告本人提供的实际工资测算及公积金中心核实出应补缴住房公积金单位及个人共计39484元。2019年12月14日、12月17日，原告、第三人分别补缴了各自应承担缴交的金额19742元，共计39484元。2019年12月18日，原告领取了上述款项39484元，并签署了《提取住房公积金具结保证书》，同意与第三人就其在职期间的住房公积金的缴纳金额39484元，不再产生纠纷和异议。张春生于2019年12月30日向原审法院提起诉讼，请求判决1.确认原告张春生2019年8月21日申请被告泉州市公积金管理中心履行泉州现代中学未为张春生缴纳公积金的违法行为予以立案、查处、处罚职责，未依法依规履行法定职责行为违法；2.被告承担诉讼费。 原审法院认为，《住房公积金管理条例》第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理。《福建省住房公积金行政执法暂行规定》第七条规定，违反《住房公积金管理条例》规定的行为包括下列情形：（一）单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的；（二）单位无正当理由逾期不缴或者少缴住房公积金的。该暂行规定第九条规定，单位存在本规定第七条、第八条所列违法违规行为的，管理中心应当书面告知，并责令限期整改。《泉州市住房公积金行政执法暂行规定》第六条规定“违反《住房公积金管理条例》规定的行为包括下列情形：（一）单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的；（二）单位无正当理由逾期不缴或者少缴住房公积金的”。该暂行规定第八条规定，市管理中心通过检查、群众举报、投诉等途径发现单位或职工存在违反《条例》和省、市住房公积金归集、提取和贷款管理规定行为的，由市管理中心（管理部）执法人员进行初步调查。该暂行规定第十条规定，经初步调查，单位或职工确有存在违反本规定第六条、第七条所列情形的，市管理中心（管理部）应以书面形式告知当事人，并督促、催告在规定期限内纠正其违法行为。（一）对未办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工设立住房公积金账户的单位，发出《住房公积金缴存登记告知书》。未在规定期限内改正违法行为的，视情形分别发出《住房公积金催建通知书》《责令限期改正通知书》，限期整改。本案中，被告于2019年8月21日收到原告的《投诉请求》后，经调查，认为第三人存在未为原告设立公积金账户及补缴住房公积金的情形，于2019年9月2日作出《泉州市住房公积金管理中心关于要求泉州现代中学为张春生设立住房公积金个人账户并补缴住房公积金的通知书》，要求第三人在接到通知后，在30日内到泉州市住房公积金管理中心市区管理部为原告办理住房公积金个人账户设立手续，并为原告补缴在职期间的住房公积金。第三人未在规定期间内改正违法行为，被告于2019年10月8日作出《张春生住房公积金个人账户催建通知书》。2019年11月1日第三人为原告设立公积金账户。2019年11月12日，被告再次向第三人作出《泉州市住房公积金管理中心责令限期改正通知书》，责令第三人在接到本通知30日内为原告办理补缴公积金手续。2019年12月6日被告作出《缴纳公积金通知书》，核定第三人和原告应补缴住房公积金共计39848元。2019年12月14日、12月17日原告、第三人分别补缴完毕后，原告已将款项全部领取并签署了具结保证书。综上，被告就原告的投诉请求，依法进行了调查、告知、催建通知、责令限期改正、核定等行为，已经依照上述法律规定履行了法定职责，且原告同意核定的住房公积金补缴金额并予以提取。故原告要求确认被告对原告2019年8月21日的投诉未履行立案、查处、处罚的法定职责违法，理由不成立。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张春生的诉讼请求。 张春生不服一审判决，提起上诉称，不服(2020)闽0503行初5号案行政判决书原审裁判全部主文。请求撤销该行政判决，证据查证属实后改判；判决确认管理中心未履行查处法定职责违法；被上诉人承担因此引起所有费用等。事实与理由：2019年8月1日上诉人递交给管理中心监察部门关于2013年至2018年期间，现代中学未为包括上诉人在内的三十几位员工办理住房公积金(登记)手续的违法行为，中学有意漏缴、瞒报住房公积金，导致上诉人无法享受申请经济适用房、廉租房、公积金贷款买房等国家政策性城市住房福利待遇，应该缴纳的住房公积金钱款被非法侵占，造成了包含上诉人和其它三十几位员工无法享受住房公积金政策性福利待遇。单位应缴纳的公积金部分属于劳动报酬范畴，管理中心却以上诉人克扣工资、不足额发放工资的银行流水账单为缴费基础，违反《公积金管理条例》(国务院令第262号)、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2005]5号)第6条：单位补缴住房公积金(包括单位自行补缴和人民法院强制补缴)的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《公积金管理条例》(国务院令第262号)发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。泉州市住房公积金管理中心的执法行为违反了《泉州市住房公积金行政执法暂行规定》，背离了上诉人举报、投诉的宗旨。现代中学违反了《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《工资支付暂行规定》《侵权责任法》《住房公积金管理条例》（国务院350号令）《福建省建设厅、财政厅、中国人民银行福州中心支行关于住房公积金管理若干具体问题的实施意见》(闽建金管［2007年］7号)等法律法规。上诉人要求的是立案、查处、处罚，管理中心却拖延时间，在整改、协调中违反法律法规规定的时间，仅立案、却没查处、处罚，也未给上诉人书面回复，违反了《劳动保障监察条例》第9条、第27条、第30条等规定。并且还违反《中华人民共和国身份证法》《关于规范居民身份证使用管理的公告》《治安处罚法》《劳动保障监察条例》等法律法规关于国家机关不得擅自复印、扫描居民身份证的规定，要求书面道歉，消除上诉人的担心。在上诉人领取自己账户的公积金钱款上，管理中心擅自增设取款障碍，强迫上诉人签订由管理中心准备好的取款“具结保证书”，不签字、不给身份证扫描就不给领取自己账户上无争议部分的钱款。 被上诉人泉州市公积金管理中心未作答辩。 原审第三人泉州现代中学未作陈述。 经审查，张春生上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院，原审查明的事实基本属实，本院予以确认。 二审中，张春生提供录音光盘及文字整理材料，主张泉州市公积金管理中心未按国家法律法规、政策规定履行职责，损害包含举报人在内三十几位职工合法权益。本院认为，上述证据体现的录制时间是在2019年8月1日至2019年12月18日期间，均产生于一审诉讼前，张春生一审未提供，本院二审依法不予接纳。 本院认为，张春生请求的是确认泉州市公积金管理中心对其2019年8月21日的投诉未履行立案、查处、处罚的法定职责违法，而一审查明的事实及在案的《泉州市住房公积金管理中心关于要求泉州现代中学为张春生设立住房公积金个人账户并补缴住房公积金的通知书》《张春生住房公积金个人账户催建通知书》《泉州市公积金管理中心责令限期改正通知书》《缴纳住房公积金通知书》可证实，泉州市公积金管理中心已履行了《住房公积金管理条例》《泉州市住房公积金行政执法暂行规定》第二章所规定的调查、督促、催告、限期整改等职责，泉州现代中学也已按照通知要求予以整改。张春生认为泉州市公积金管理中心未对泉州现代中学进行查处、处罚，但首先张春生的《投诉请求》中仅投诉泉州现代中学未为其本人缴纳住房公积金，未涉及其余事项；其次，本案现有证据并未体现有符合《泉州市住房公积金行政执法暂行规定》第五章所规定的须进行罚款的情形。从张春生上诉的主要内容看，其实质是对住房公积金的缴存标准持有异议，而这不属于本案审理范围。张春生上诉主张的泉州市公积金管理中心违法使用其身份证问题，因身份证是办理个人住房公积金账户设立及缴存的必要资料，故本案不存在违法使用情况。综上，上诉人张春生的上诉理由不能成立，本院不予支持。泉州市公积金管理中心就张春生的投诉请求，依法履行了调查、告知、催建通知、责令限期改正等法定职责，并不存在不履行法定职责的违法事实。一审法院判决驳回张春生的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张春生承担。 本判决为终审判决。 审判长 丰 兰 审判员 张爱玲 审判员 邱旭锋 二〇二〇年十月九日 书记员 赵 芳 附注：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。