北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初338号原告金瑞，男，1993年3月24日出生，汉族，中国华星集团有限公司职员，住北京市西城区。被告北京市东城区人力资源和社会保障局，住所地北京市东城区长青园路**办公楼。法定代表人王佑明，局长。委托代理人时毅，北京市东城区人力资源和社会保障局干部。委托代理人杨婧，北京市兰台律师事务所律师。原告金瑞不服被告北京市东城区人力资源和社会保障局（以下简称东城人社局）公务员考试调剂资格审查行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告金瑞，被告东城人社局的委托代理人时毅、杨婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金瑞诉称，原告于2019年报名参加北京市公务员录用统一考试，总分数130.25分，该分数未达到原告原报考岗位面试分数线，但符合调剂分数线。故原告申请调剂至北京市东城区人力资源和社会保障局基金支付岗，申请调剂后，被告通知因原告当时户口状态为学生集体户口，不属于北京市常住户口，故不符合调剂岗位报名资格。后原告向被告申诉，被告作出东人社信答[2020]11号《信访诉求答复意见书》（以下简称11号信访答复），仍认为原告户口不属于北京市常住户口，不符合岗位报名条件。原告不认可被告的调剂资格审查不合格结论，认为界定北京常住户口属于公安机关职责范畴，原告曾通过12345北京市民热线咨询北京市公安局，北京市公安局答复称学生集体户口属于北京常住户口；并无任何法律法规规定学生集体户口不属于常住户口，被告亦未能给出学生集体户口不属于北京常住户口的相关规定；根据公务员资格审查操作指引文件《关于北京市各级机关2020年度考试录用公务员资格复审、调剂、面试有关事项的通知》中“一、资格复审及注意事项，（一）参加资格复审须提供的材料……2.报考要求‘基层工作经历最低年限’为两年以上（含两年）职位的考生，须提供户口本原件（如果考生为集体户口，还需持有户口本首页复印件），并提供能说明工作经历和年限的有关材料；”的规定，集体户口也属于北京常住户口。《北京市各级机关2020年度考试录用公务员公告》中关于“‘基层工作经历最低年限’为2年以上（含2年）的，限于截至公务员考试报名时具有北京市常住户口、人事行政关系在北京，且具有2年以上（含2年）基层工作经历的人员（不包括2019年非北京生源毕业生及户口档案保留在学校的非北京生源往届毕业生）报考”的招考职位要求并没有对集体户口、学生集体户口作出任何规定，同时该文件明确排除了“2019年非北京生源毕业生及户口档案保留在学校的非北京生源往届毕业生”这种例外情形，而原告并非属于该情况。故原告诉至法院，请求撤销被告于2020年2月13日以电话形式作出的原告“调剂资格审查结果不合格”的行政行为，并责令被告将原告纳入调剂名单参与调剂。原告金瑞在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.北京市各级机关2020年度考试录用公务员笔试成绩通知书；2.北京市各级机关2020年度考试录用公务员调剂报名表；3.北京市各级机关2020年度考试录用公务员东城区人力资源社会保障局基金支付岗面试人员名单；证据1-3证明原告参加考试，有资格调剂至被告岗位，且符合调剂的相关分数要求。4.东人社信答[2020]11号《信访诉求答复意见书》，证明被告曾经以原告不是北京市常住户口为由认定原告资格审查结果不合格。5.常住人口登记卡，证明原告符合报考时属于北京市常住户口身份的条件要求。被告东城人社局辩称，原告调剂报名的北京市东城区人力资源社会保障局基金支付岗的岗位要求为“基层工作经历最低年限”为2年以上（含2年）。《北京市各级机关2020年度考试录用公务员公告》中明确要求：“基层工作经历最低年限”为2年以上（含2年）的，限于截至公务员考试报名时具有北京市常住户口、人事行政关系在北京，且具有2年以上（含2年）基层工作经历的人员（不包括2019年非北京生源毕业生及户口档案保留在学校的非北京生源往届毕业生）报考。根据报名信息和向原告电话了解的情况，原告是中国财政科学研究院非北京生源2020年应届毕业生，入学前户口不在北京，入学后以在读学生身份将户口迁入学校，目前户口在学校集体户中，其户口性质不属于北京市常住户口。被告经请示上级公务员招录主管部门，同样认定原告的学校集体户口不属于北京市常住户口，因此原告不符合岗位要求，调剂资格审查结果不合格。被告作出的11号信访答复认定事实清楚、证据确凿、程序合法，且该答复实质是针对原告作出的咨询性答复，未对原告的权利义务产生实质性影响，故原告不服被告11号信访答复提起的本案诉讼，不属于行政诉讼受案范围，请求法院依法驳回原告的起诉。被告东城人社局在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.市政府门户网站互动交流平台转办文件，证明被告收到转来的原告信访事项。2.《北京市各级机关2020年度考试录用公务员公告》《关于北京市各级机关2020年度考试录用公务员资格复审、调剂、面试有关事项的通知》，证明原告是中国财政科学院非北京生源应届毕业生，入学前户口不在北京，入学后户口属于学校集体户口，只能报考应届毕业生岗位，不符合报考岗位要求的北京市常住户口。3.东人社信答[2020]11号《信访诉求答复意见书》及送达情况网页打印件，证明2020年2月26日被告作出答复，2020年3月3日进行送达，程序并无不当。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、5与本案有关，来源合法，内容真实，可以作为认定案件事实的依据，但是无法证明原告的证明目的，本院对原告的该证明目的不予采纳；被告提交的证据2与本案有关，来源合法，内容真实，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采纳；原告提交的证据3、4以及被告提交的证据1、3系被诉行政行为作出后形成，与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，金瑞系中国财政科学研究院非北京生源2020年应届毕业生，2018年11月29日户口由辽宁省沈阳市和平区长白西二街**2-4-2迁至中国财政科学研究院集体户口中。金瑞于2019年报名参加北京市各级机关2020年度考试录用公务员笔试，总分130.25分，成绩合格，但未进入原报考岗位资格复审，故申请调剂至北京市东城区人力资源社会保障局基金支付岗。2020年2月13日，东城人社局通过电话告知金瑞，因其不具有北京市常住户口，不符合岗位要求，故调剂资格审查结果不合格。另查，根据《北京市各级机关2020年度考试录用公务员招考简章》，金瑞调剂报名的北京市东城区人力资源社会保障局社会保险基金管理中心基金支付岗的岗位要求为“‘基层工作经历最低年限’为两年以上（含两年）”。《北京市各级机关2020年度考试录用公务员公告》载明“招考职位要求‘基层工作经历最低年限’为2年以上（含2年）的，限于截至公务员考试报名时具有北京市常住户口、人事行政关系在北京，且具有2年以上（含2年）基层工作经历的人员（不包括2019年非北京生源毕业生及户口档户口档案保留在学校的非北京生源往届毕业生）。《北京市各级机关2020年度考试录用公务员报考指南》第10点载明“具有基层工作经历的应届毕业生，只可按应届毕业生身份报考”。本院认为，《中华人民共和国公务员法》第二十九条规定，招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。《公务员录用规定》第二十一条第二款规定，招录机关根据报考资格条件对报审申请进行审查，确认报考者是否具有报考资格。根据上述规定，公务员录用工作中，被告东城人社局作为招录机关具有根据报考资格条件对报考者提交的报考申请进行审查的职责。根据各方诉讼意见和本院查明的事实，本案的争议焦点在于在京高校学生集体户口是户口是否属于北京市常住户口。户籍管理下，主要是指以社会组织为单位组成的户，是一种将不适宜或无法单独设立家庭户的居民的户籍关户籍关系挂靠在具有集体户立户资格的企事业单位、校、科研机构或社会团体的户口类户口类别。集体户，其户口性户口性质、件和适用对象不同，户政管理政策也有分别。为便于统一管理，减少出现“人户分离”现象的出现，获得录取的高校学生可凭借调档函、户口迁户口迁移证等材料将其户口从原籍迁入高校集体户口中。体户口后，根据《北京市派出所办理常住户口登户口登记工作规范（试行）公管[2004]1062号）规定，非北京生源的大中专院校在校生户口为户口为限制市内户口迁移人员。生毕业时，原则上应当在限定时间内将户口迁户口迁回原籍，就业报到证等材料落户工作单位所在地。因而，在京高校学生集体户口在户口在户口的迁入、间户口迁户口迁移、迁出等方面具有区别于一般北京户口的户口的特殊性，类户口的户口的人员虽然已在集体户口所在地居住若干年，来能否获得居住地常住户口，仍然受制于落户地政策，由此可见在京高校学生集体户口具户口具有临时集体户口的性质，北京市常住户口。本案中，因金瑞不具有北京市常住户口，其调剂申请不符合北京市东城区人力资源社会保障局社会保险基金管理中心基金支付岗的岗位要求。东城人社局经过审查，作出其调剂资格不合格的结论，并无不当。原告要求撤销被告所作原告“调剂资格审查结果不合格”的行政行为并责令被告将其纳入调剂名单参与调剂的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金瑞的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告金瑞负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  杨 莹审 判 员  刘 晓人民陪审员  刘培秀二〇二〇年十月二十七日书 记 员  张丽颖