湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂0102行初360号原告武汉红人实业集团股份有限公司，住所地武汉市江汉区常青路二道桥特**。法定代表人王胜桥，系总经理。委托代理人刘昌国（特别授权代理），湖北华隽律师事务所律师。委托代理人叶华（特别授权代理），湖北华隽律师事务所律师。原告武汉立宇投资有限公司，住所地武汉市硚口区解放大道**（汉正街都市工业园内）。法定代表人盛齐金，系总经理。委托代理人刘昌国（特别授权代理），湖北华隽律师事务所律师。委托代理人叶华（特别授权代理），湖北华隽律师事务所律师。被告武汉市自然资源和规划局，，住所地武汉市江岸区三阳路**法定代表人盛洪涛，系局长。委托代理人陈胜（一般授权代理），武汉市自然资源和规划局工作人员。委托代理人苏谨（一般授权代理），湖北卓胜律师事务所律师。第三人湖北楚恒置业有限公司，住，住所地武汉市硚口区张竹路**华生汉口城市广场********/div>法定代表人韩礼刀，系董事长兼总经理。委托代理人何新权（一般授权代理），湖北观筑律师事务所律师。委托代理人曾琦（一般授权代理），湖北观筑（湖北自贸区武汉片区）律师事务所律师。原告武汉红人实业集团股份有限公司（以下简称红人集团公司）、武汉立宇投资有限公司（以下简称立宇公司）诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）土地行政管理一案，向本院提起行政诉讼。原告红人集团公司、立宇公司起诉时将湖北楚恒置业有限公司（以下简称楚恒公司）列为第三人一并提起诉讼。本院于2019年10月22日受理后，依法向被告市自然资源规划局及第三人楚恒公司送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书等法律文书，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员徐穗、李莉参加的合议庭审理案件。本院于2020年6月2日组织各方当事人进行了庭前证据交换，于2020年9月18日公开开庭进行了审理。原告红人集团公司及立宇公司的委托代理人刘昌国、叶华，被告市自然资源规划局的委托代理人陈胜、苏瑾，第三人楚恒公司的委托代理人何新权到庭参加了诉讼。因疫情原因，本案于2020年1月23日至4月20日中止审理。案件审理中，经两原告申请及征求被告市自然资源规划局的意见，均表示愿意协调，本院给予各方当事人三个月的协调期限。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告红人集团公司、立宇公司诉称，2019年4月9日，被告市自然资源规划局在未告知两原告的情况下，将硚口区东风村的B包（K1、K7、K8）地块）地块挂牌出让给第三人楚恒公司订了《国有建设用地使用权成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》，但第三人楚恒公司只支付了部分转让款，也未办理土地使用权登记。被告市自然资源规划局征用涉案土地，是根据硚口区人民政府关于设立卡其卡工业园的决定，由原告负责投资兴建，并以原告的名义完成了土地的选址、环评，其拆迁补偿费、青苗费等费用也是由原告支付。被告市自然资源规划局也向原告红人集团公司颁发了《建设用地规划许可证》。被告市自然资源规划局与原告就涉案土地的转让法律关系已经成立，且合法有效。被告市自然资源规划局对涉案土地虽未办理登记，但不影响合同效力。被告市自然资源规划局应当依法将涉案土地协议出让给原告红人集团公司。两原告是被告市自然资源规划局招标、拍卖、挂牌出让涉案土地行为的利害关系人，被告市自然资源规划局的招标、拍卖、挂牌出让涉案土地的行为严重违法，并且侵犯了两原告的合法权益。第三人楚恒公司虽然与被告市自然资源规划局签订了《国有建设用地使用权成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》，但依法不是善意第三人，不构成善意取得。因此，依法应当确认无效。被告市自然资源规划局与第三人楚恒公司之间签订的《国有建设用地使用权成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》依法应当予以撤销。同时，被告市自然资源规划局应当履行将案涉土地协议出让给原告红人集团公司的行为。为维护自身权益，两原告特向法院起诉，请求法院依法判决：1、确认原告红人集团公司与被告市自然资源规划局之间就硚口区东风村B包K1、K7、K8地块的土地出让法律关系成立；2、责令被告市自然资源规划局履行将案涉土地协议出让给原告红人集团公司的行为；3、本案的诉讼费用由被告市自然资源规划局承担。被告市自然资源规划局辩称，1、两原告的第一项诉讼请求内容不属于《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条的诉讼请求类型。2、两原告的第二项诉讼请求，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的相关规定，案涉地块规划为经营性地块，依法必须通过公开招拍挂的行为进行供地，故两原告诉请将案涉地块按照协议出让供地不符合上述的法律规定。且根据《协议出让国有土地使用权规定》第三条的内容，只有在强制招牌挂之外的情形才适用协议出让，显然，两原告诉请协议出让案涉地块与现行法律相矛盾。3、我局已于2019年3月7日发布武告字（2019）5号《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》，将案涉的P（2019）20号地块予以公开挂牌出让。经武汉市江天公证处公证，第三人楚恒公司经法定竞买程序，最终竞得该地块，并与我局签署了《国有建设用地使用权成交确认书》，故两原告的诉请主张缺乏事实依据。4、原武汉市城市规划管理局颁发《建设用地规划许可证》仅仅是用地规划的许可行为，并非让渡土地使用权的行政行为，不能作为认定两原告与我局之间建立土地出让法律关系的标准。根据两原告取得《建设用地规划许可证》所依据当时生效的《城市规划法》第三十一条“在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地”之规定，在硚口区发改委审核两原告所谓的建设项目后，原武汉市城市规划管理局依两原告的申请，对该项目是否符合城市规划予以审查，提供规划条件，并核发了《建设用地规划许可证》具有法律依据。但该证的有效期仅为一年，其用途限于两原告向土地管理部门申请用地，土地管理部门据此审查该地块供地是否符合城市规划。在符合城市规划要求并完成土地征收手续的前提下，土地管理部门才能根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》及《国土资源部、监察部关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》的相关规定，对案涉地块采取公开招拍挂的方式供地，并通过法定程序确定土地竞得人，并与之签订《国有建设用地使用权出让合同》，完成供地手续。至此，我局才与土地竞得人建立了国有土地使用权出让法律关系。在本案中，我局于2019年3月依法将案涉地块予以挂牌出让，两原告并未竞得案涉地块，未与我局签订《国有建设用地使用权出让合同》，因此，我局并未与两原告建立国有土地使用权出让法律关系，两原告的诉请于法无据。综上，请求法院依法驳回两原告的起诉。第三人楚恒公司述称，1、两原告无法证明其已合法取得案涉土地使用权，亦无任何证据证明曾与被告市自然资源规划局之间成立了土地出让法律关系，故两原告的诉请无事实和法律依据，依法应予以驳回。2、我公司已实际取得案涉土地的财产权利，客观上也不具备由被告市自然资源规划局向两原告出让案涉土地的可能性，且两原告的诉请严重侵害我公司的合法权益，依法应予以驳回。我公司系合法竞得案涉土地，且已依法与被告市自然资源规划局签订了《国有建设用地使用权成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》、缴纳了土地出让金并办理了土地使用权登记手续、取得了《不动产权证》，我公司已经是案涉土地的合法权利人，相应财产权利应当得到法律保护。因此，客观上早已不具备由被告市自然资源规划局向两原告出让案涉土地的可能性，且两原告诉请被告市自然资源规划局将案涉土地向其协议出让亦严重侵害我公司作为土地使用权人的合法权益，依法应予以驳回。3、两原告诉请被告市自然资源规划局以协议出让的方式向其出让案涉土地，严重违反法定程序，依法应予以驳回。依照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》的有关规定，工业用地使用权出让，在2007年6月30日前未能签订出让合同的，应当采用招标、拍卖、挂牌的方式出让土地。且《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》也规定工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。因此，案涉土地无论是作为工业用地还是住宅用地对外出让，均应采取招标、拍卖或者挂牌的方式。两原告诉请协议出让的方式向其出让案涉土地，严重违反法定程序，应依法予以驳回。综上，两原告的诉讼请求无事实和法律依据，客观上也不具有可能性，且严重侵害我公司的合法权益，亦严重违反法定程序，请求法院依法驳回两原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，两原告主张其与被告市自然资源规划局之间就案涉地块已经成立了协议出让法律关系，进而主张要求被告市自然资源规划局履行将案涉地块向其协议出让的行为。本院认为，两原告未提交有关证据证明其在案涉地块被招标、拍卖、挂牌之前，已经通过协议出让的方式获取了案涉地块的土地使用权；在案涉地块招标、拍卖、挂牌出让后，亦不符合《协议出让国有土地使用权规定》中规定的能够通过协议出让的方式获取国有土地使用权的情形。故两原告的起诉无事实依据，其提起本案诉讼不符合起诉条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告武汉红人实业集团股份有限公司、武汉立宇投资有限公司的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张薇人民陪审员  徐穗人民陪审员  李莉二〇二〇年十月十四日书 记 员  胡川