重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终646号 上诉人（一审原告）朱可章，男，汉族，现住重庆市江**。 被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江**金港新区****。 法定代表人代小红，区长。 委托代理人王朝霞，重庆坤源衡泰（两江新区）律师事务所律师。 委托代理人蔡洪熙，重庆市江北区住房和城乡建设委员会工作人员。 朱可章因诉重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）请求履行行政补偿法定职责一案，不服重庆市第一中级人民法院（2020）渝01行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明,2018年7月12日，江北区政府作出35号《征收补偿决定书》）。该《征收补偿决定书》主要决定如下：一、对被征收人朱可章名下的坐落于重庆市江北区电测村311号X单元X-X房屋实施征收，并按照《江北区电测村片区旧城改造项目（静园地块）国有土地上房屋征收补偿方案》（简称《补偿方案》）的规定给予货币补偿或产权调换。（一）如被征收人选择货币补偿，房屋征收部门应支付被征收人货币补偿款1827219.28元，其中：1.被征收房屋价值补偿（按评估单价13060元/平方米补偿，不含装修及附属物）1565894元；2.搬迁费（发放1次）1000元；3.货币补偿补助费30000元；4.选择货币安置奖励187907.28元；5.被征收房屋装饰物和附属物补偿38368元；6.水电气等附属设施补偿4050元。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。（二）如被征收人选择产权调换，房屋征收部门提供一套洪恩·新天地小区X栋XX-X号（三室一厅，框架结构，建筑面积87.52平方米，计价面积80.32平方米，计价面积单价5600元/平方米）房屋和一套洪恩·新天地小区X栋XX-X号（单间配套，框架结构，建筑面积37.21平方米，计价面积37.21平方米，计价面积单价5600元/平方米）房屋安置被征收人，结清产权调换差价后，应支付被征收人补偿款971074元，其中：1.以被征收房屋价值（按评估单价13060元/平方米补偿，不含装修及附属物）1565894元与上述产权调换房屋总价658168元进行结算后，应支付被征收人差价款907726元；2.搬迁费（发放一次）1000元；3.被征收房屋装饰物和附属物补偿38368元；4.产权调换房屋装修补助23980元。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。二、被征收人朱可章应在本决定书送达之日起十五日内与房屋征收部门完清房屋征收补偿安置和移交相关手续，并将重庆市江北区电测村311号X单元X-X房屋搬迁腾空。该《征收补偿决定书》亦载明朱可章不服决定时可提起行政复议、行政诉讼及期限。2018年7月19日，江北区政府向朱可章送达该《征收补偿决定书》并在征收范围内张贴公示。朱可章不服该《征收补偿决定书》，于同年7月24日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销35号《征收补偿决定书》，一审法院于同日受理，该案案号为（2018）渝01行初247号。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条、第二十六条第一款的规定，江北区政府具有对朱可章进行征收补偿的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”；第二十五条：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”；第二十六条：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”。由此可见，国有土地上房屋被征收后的补偿程序是：先由房屋征收部门与被征收人就法定的补偿事项进行协商，达成一致后签订补偿协议；达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，对补偿决定不服，可以申请行政复议和提起行政诉讼。一审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱可章的诉讼请求。案件受理费50元，由朱可章负担。 朱可章上诉称，1.其提交的证据可以证明其拥有31.19㎡土地使用权、收益权应纳纳入评估补偿，但是《房地产估价报告书》第八页倒数第3行、第九页第10行均写明“土地面积未记载”，违反了《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百四十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第五十八条、住建部《房地产估价规范》5.3.3-1和《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条，最高人民法院(2012)行他字第16号文规定，严重侵犯了其财产权。一审法院却未对本案进行实质审查，违反前述法律的规定，造成认定事实不清、法律适用错误。因此，请求撤销一审判决，并依法改判。 江北区政府答辩称，一审判决事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。故请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 江北区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据：1.行政起诉状、一中院行政案件合议庭组成人员及书记员告知书、江北府国征决〔2018〕35号《房屋征收补偿决定书》及送达回证、相关张贴照片。拟证明朱可章已对35号《征收补偿决定书》提起行政诉讼，其针对本次的诉讼是重复起诉，同时征收补偿决定案已进行证据交换并开庭。2.渝天值ZS2017-015号-134《房地产估价报告》。拟证明朱可章房屋已经依法委托有资质的评估机构对房地产的价值进行了相应评估，整体价值是依据建筑面积及分摊的土地使用权进行的综合评估。3.法律依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）第十一条、第十四条第一款。 经一审庭审质证，朱可章认可行政起诉状、一中院行政案件合议庭组成人员及书记员告知书的真实性，但否认其关联性；认可《征收补偿决定书》与送达回证具有真实性，但否认其合法性与关联性，同时否认张贴照片的真实性；认可渝天值ZS2017-015号-134《房地产估价报告》的关联性，但否认其合法性；认可法律条文的真实性，但认为江北区政府适用法律错误。 朱可章在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据：1.《重庆市商品房买卖合同》，拟证明地块总面积、空地面积。朱可章的房屋是小高层电梯房，商住楼，砖混结构，建设年代为2001年，2004年消防验收合格，具备竣工验收条件。2.设计说明(观音桥街道电测村静苑小区自管会2018年1月17日提供)，拟证明房屋是商住楼，房屋面积是4000多平方米。3.《复核评估申请》，拟证明朱可章申请的15项问题，关于土地使用权的两项疑问江北区政府均未回复。 经一审庭审质证，江北区政府认为，证据1的真实性无异议，但关联性、证明目的有异议。证据2的鲜章是静苑小区自管会签章，对性质不清楚，真实性不发表意见，关联性、证明目的有异议。证据3的真实性无异议，但该申请是朱可章向重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司提出，而不是向其递交，所作相应回复也是由该评估公司作出。朱可章举示的法律依据与其举示的法律依据所主张的内容一致。 对上述经一审庭审质证的证据，一审法院认定如下： 1.对江北区政府举示的证据，与本案待证事实有关联，全部予以认定。 2.对朱可章举示的证据1、2，因与本案不具有关联性，依法不予确认。对证据3，与本案有关联，来源合法且客观真实，依法予以确认。 前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十七条、第二十六条第一款的规定，江北区政府具有对朱可章进行征收补偿的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”；第二十五条：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”；第二十六条：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”。由此可见，国有土地上房屋被征收后的补偿程序是：先由房屋征收部门与被征收人就法定的补偿事项进行协商，达成一致后签订补偿协议；达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，对补偿决定不服，可以申请行政复议和提起行政诉讼。故现朱可章提起行政诉讼，径直要求人民法院判决江北区政府对其主张的31.19㎡国有土地使用权予以补偿不符合上述法律规定，其要求江北区政府履行该行政补偿法定职责的理由不成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。朱可章的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱可章负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 桦 审判员 许 勇 审判员 刘佳佳 二〇二〇年十月十六日 书记员 张梦琴