鹤壁市淇滨区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0611行初45号原告：党晓辉，男，1985年2月16日出生，汉族，住河南省鹤壁市淇滨区。委托诉讼代理人：张红卫，河南奥博律师事务所律师。被告：鹤壁市自然资源和规划局，住所地河南省鹤壁市淇滨区兴鹤大街**。法定代表人：白树民，该局局长。委托诉讼代理人：王伟英，女，1974年12月17日出生，汉族，住河南省鹤壁市淇滨区。系该局工作人员。委托诉讼代理人：直艳军，河南鹤淇律师事务所律师。第三人：姚艳丽，女，1982年4月5日出生，汉族，住鹤壁市淇滨区。第三人：鹤壁绿城房地产开发有限公司，住，住所地鹤壁市淇滨区黄山路中段/div>法定代表人：李卫星，该公司经理。委托诉讼代理人：李帅，河南谦荣律师事务所律师。委托诉讼代理人：李艳芳，河南谦荣律师事务所实习律师。原告党晓辉诉被告鹤壁市自然资源和规划局、第三人姚艳丽、鹤壁绿城房地产开发有限公司不履行法定职责一案，本院于2020年9月10日立案后，分别于2020年9月14日、2020年9月15日、2020年9月30日向被告鹤壁市自然资源和规划局、第三人姚艳丽、第三人鹤壁绿城房地产开发有限公司送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告党晓辉委托诉讼代理人张红卫，被告鹤壁市自然资源和规划局委托诉讼代理人王伟英、直艳军，第三人姚艳丽未到庭，第三人鹤壁绿城房地产开发有限公司委托诉讼代理人李帅、李艳芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹤壁市自然资源和规划局于2020年7月24日作出编号为2020-1的不动产登记不予受理告知书，对原告党晓辉申请的鹤壁市淇滨区湘江路东段幸福里小区4幢2单元2层202室房屋变更登记，作出不予受理决定。原告党晓辉诉称：1、判令被告履行涉案房屋（鹤壁市淇滨区幸福里小区4幢2单元2层202号）变更登记至原告名下的行为；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告党晓辉与第三人姚艳丽房屋买卖纠纷一案，于2016年1月21日向淇滨区人民法院提出诉讼，淇滨区人民法院于2017年8月16日作出（2016）豫0611民初487号民事判决书；第三人姚艳丽不服一审判决，向鹤壁市中级人民法院提起上诉，鹤壁市中级人民法院于2017年12月4日作出（2017）豫06民终1203号民事判决书；一、二审判决解除原告党晓辉与第三人姚艳丽位于鹤壁市淇滨区湘江路东段幸福里小区4幢2单元2层202号的房屋的买卖合同关系。原告党晓辉与第三人姚艳丽、鹤壁绿城房地产开发有限公司物权确认纠纷一案，鹤壁市淇滨区人民法院于2019年9月17日作出(2019）豫0611民初1608号民事判决书；第三人姚艳丽不服一审判决，向鹤壁市中级人民法院提起上诉，鹤壁市中级人民法院于2019年11月21日作出（2019）豫06民终1455号民事判决书；一、二审判决位于鹤壁市淇滨区湘江路东段幸福里小区4幢2单元2层202号的房屋归原告党晓辉所有。2020年7月8日，原告党晓辉向被告鹤壁市自然资源和规划局提交鹤壁市淇滨区湘江路东段幸福里小区4幢2单元2层202号房屋变更登记申请书。鹤壁市自然资源和规划局不动产登记中心以申请登记材料不齐全；申请的登记业务涉及到不动产权利转移，不属于变更登记业务范围；不是不动产权利人，不能作为申请主体，向原告出具不动产登记不予受理告知书。原告认为，上述两次诉讼，最终确认该涉案房屋的所有权归原告所有，原告应是不动产权利人。被告不顾判决已经认定的事实，原告提出申请后，被告拒不履行其法定义务。无奈，为维护自身合法权益，原告向贵院提起诉讼，望判如所请。原告党晓辉向本院提交了如下证据、依据：4份判决书，证明该涉案房屋原告与姚艳丽已解除买卖合同关系，确认房屋所有权归原告所有。被告鹤壁市自然资源和规划局辩称：原告党晓辉要求将鹤壁市淇滨区湘江路东段幸福里小区4幢2单元2层202室房屋的产权人姚艳丽变更登记为产权人党晓辉没有法律依据。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条规定：“下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记：（一）权利人的姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变更的；（二）不动产的坐落、界址、用途、面积等状况变更的；（三）不动产权利期限、来源等状况发生变化的；（四）同一权利人分割或者合并不动产的；（五）抵押担保的范围、主债权数额、债务履行期限、抵押权顺位发生变化的；(六）最高额抵押担保的债权范围、最高债权额、债权确定期间等发生变化的；（七）地）地役权的利用目的法等发生变化的；（八）共有性质发生变更的；（九）法律、行政法规规定的其他不涉及不动产权利转移的变更情形。”根据该法律规定，首先，变更登记是由不动产权利人提出申请的，而本案争议的房屋不动产权利人是姚艳丽，并非原告党晓辉。其次，关于不动产权利人信息的变更登记只是针对登记之后不动产权利人的基本信息发生了改变、但是不动产权利人并没有改变而进行的变更，将房屋不动产权利人改变成其他人不属于变更登记的范围。综上所述，原告党晓辉的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告党晓辉的诉讼请求。被告鹤壁市自然资源和规划局向本院提交了如下证据、依据：一、职权依据：《不动产登记暂行条例》第6、7条。二、其他证据：1、原告申请书，证明原告于2020年7月8日向我单位申请变更登记；2、我单位于2020年7月24日向原告送达不动产登记不予受理告知书，证明我单位根据法律法规规定认为原告申请不属于变更登记范围而不予受理；3、原房管局为第三人姚艳丽和绿城房地产公司办理的房屋转移登记档案，证明第三人姚艳丽与绿城公司签订商品房买卖合同，原房管局依法为姚艳丽办理了房产证，本案变更登记的房产，涉及到第三人姚艳丽与绿城公司的房屋买卖行为，即转移登记行为，而姚艳丽与绿城公司签订的商品房买卖合同并没有被撤销或被认定无效，本案变更登记涉及到产权人姚艳丽的权利，如果将房产登记为原告名下，必将注销姚艳丽的房产证，在没有确认姚艳丽与绿城公司的买卖行为无效或违法的情况下，我单位无法贸然注销姚艳丽的房产证。原告对被告提交的职权证据无异议，对其他证据异议如下：首先，房管局适用法律错误，原告于2020年7月8日以书面形式向被告提出申请，申请内容明确，详见（2019）06民终1455号生效的民事判决书，该判决书有对涉案房屋具体的位置、单元、楼号、面积记录，申请中，原告依据不动产登记暂行条例第14条第2款第3项，原告可以单方申请，被告依据不动产登记暂行条例实施细则第26条规定，明显适用法律错误，与本案无关。被告应依据不动产登记暂行条例实施细则第27条第7项和暂行条例第14条第2款第3项，为原告办理变更登记。被告辩称本案涉及姚艳丽的事实，在其房产证注销前不能办理，该理由不能成立，依据原告提交的证据，原告分别向一、二审法院诉请提出要求解除原告与姚艳丽的买卖合同，法院生效判决已确认涉案房屋归原告所有，原告申请符合法律规定，被告应将涉案房屋登记至原告名下。被告对原告提交的证据有异议：原告依据的法律依据不动产暂行条例第14条，只是将变更登记规定为单方申请的一种情形，只是赋予了当事人单方申请的权利，而并不是规定什么样的情形属于变更登记的范围，根据不动产登记暂行条例实施细则第26条规定，规定了9种变更登记情形。其中，第一项规定的是权利人的姓名、名称、身份证类型或号码发生变更的，可以申请变更登记，而本案原告申请的是将产权人变更为党晓辉，是对产权归属的实际改变，不属于变更登记范围，原告依据的判决书，其事实是原告党晓辉先于绿城公司签订了商品房购买协议，在其未取得房产证的情况下，与姚艳丽协商将该房屋的购买权转让给姚艳丽，即将买卖合同更名，原告先与绿城公司解除了买卖协议，后姚艳丽和绿城公司签订商品房买卖合同，并将党晓辉的交款手续变成了姚艳丽的交款手续，由于姚艳丽没有将约定的转让款足额支付给党晓辉，引起了双方的争议，姚艳丽与绿城公司根据双方签订的合同、收款收据和发票，到原房管局办理了房产证，判决书只是认定了党晓辉与姚艳丽之间的转让合同无效而予以解除，并没有确定姚艳丽与绿城公司签订的合同为无效合同或予以解除，本案原告要求将涉案房产登记为党晓辉名下，必将涉及姚艳丽，登记行为是否应当撤销和房产证是否应当注销，而在姚艳丽和绿城公司合同尚未被认定为无效的情况下，我单位无法贸然撤销该登记行为和注销该房产证。本院对上述证据认证如下：原告提交的四份民事判决书真实有效，与本案有关联性，本院予以确认；对被告鹤壁市自然资源和规划局提交的证据、依据合法有效，与本案有关联性，但其不足以证明被告不能履行其法定职责，本院不予认可。经审理查明：原告党晓辉与二第三人关于涉案房屋的纠纷已经法院生效判决裁判，确认原告党晓辉为涉案房屋的所有权人。原告持生效判决向被告申请涉案房屋的变更登记，被告鹤壁市自然资源和规划局于2020年7月24日作出编号为2020-1的不动产登记不予受理告知书，对原告党晓辉申请的鹤壁市淇滨区湘江路东段幸福里小区4幢2单元2层202室房屋变更登记，作出不予受理决定。原告不服，诉至法院。本院认为：《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第一款规定：“当事人可以持人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定单方申请不动产登记。”本案中，涉案房屋所有权的归属已经人民法院生效判决确定，原告党晓辉可持生效的人民法院法律文书直接到被告处办理涉案房产登记至原告名下的手续。被告称原告不符合房屋变更登记条件的意见本院不予认可，通过何种方式实现原告财产权利属于被告的职责范围，被告应积极履行职责，为原告办理不动产登记手续。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：被告鹤壁市自然资源和规划局于本判决生效后十五日内为原告党晓辉申请的位于鹤壁市淇滨区湘江路东段幸福里小区4幢2单元2层202室房屋办理不动产登记手续。案件受理费50元，由被告鹤壁市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。审 判 长  张保平审 判 员  武文英人民陪审员  宁春杰二〇二〇年十月二十八日书 记 员  甄笑逸