安徽省铜陵市铜官区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0705民初2565号 原告：汪仁荣，男，1970年6月18日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官区。 被告：铜陵市公安局，住所地安徽省铜陵市经济技术开发区华山大道**。统一社会信用代码113407000030966777。 法定代表人：邹河，局长。 委托诉讼代理人：余国富，安徽宪达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨光康，安徽宪达律师事务所律师。 原告汪仁荣与被告铜陵市公安局劳动争议纠纷一案，本院于立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告汪仁荣、被告铜陵市公安局委托诉讼代理人余国富、杨光康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 汪仁荣向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告纠正其非法解除劳动关系的错误行为，恢复与原告的劳动关系，安排原告工作；2.请求判决被告向原告支付停发的工资人民币6400元（2018年11月起至2019年6月止共计8个月，每月停发人民币800元）；3.判令诉讼费用由被告承担。事实与理由：1998年10月份原告进入铜陵市公安局工作，经过考核被聘用为铜陵市公安局驾驶员，2011年7月加入辅警，在市局驾驶班工作岗位上连续工作至2019年5月份止。2019年5月20日口头协议降薪调岗拿补偿金至公安局交警支队工作，工作5个月后于2109年11月被公安局以原签订的劳动合同发生重大变化为由解除了与原告的劳动关系，原告失业。原告在工作中正如邹河局长批示的《关于市局警保处部分辅警人员领取补助的情况报告》，肯定原告进入公安工作后，尽管工作时间长、风险大、收入低，仍然坚持尽职尽责，兢兢业业，安全行车20年无事故的评价，并且身兼数职，由于工作成绩突出，其在最近的2016、2017两个年度荣立辅警工作三等功，2018年度荣获优秀辅警称号。原告每月实发工资仅为辅警工资1697元加800元的岗位补助（基本工资补助、安全奖、加班超时三项总和800元）。原告如此爱岗敬业，工作时间不规律，加班加点是工作常态，公安局警务保障处陈德志处长于2018年8月初，却突然以政府马上要给辅警要涨工资了为理由，而停发了原告的800元补助工资。为此，原告找警务保障处处长陈德志理论，后陈德志处长于8月底补发了前月补助（此款汇入申请人的公务卡中），之后的9月、10月也均正常发放了。然而好景不长，11月叉突然停发800元工资。原告认为一个国家机关领导对于弱势劳动者的用于养家糊口的微薄工资竞如此随意处置，太过于随心所欲了，原告对陈处长的行为表示非常不理解，原告曾一度怀疑是自己在工作没有干好，亦或是因为原告在2018年7月28日处理看守所154号线高压线停电等工作事宜而引发的，7月28日在没有一名警务保障处领导及民警自愿到场的情形下，只有原告一名辅警放弃休息日，顶着巨大压力奋战在抢修一线直至次日凌晨，抢修成功皆大欢喜。我一名辅警拼命工作并无不当，非但没有赢得劳动者应有的尊严，连起码的工资都保不住，真是想不通。原告认为自己在1998年至2011年没有加入辅警之前的十二年中，每月的补助工资就是原告工资的组成部分并非津补贴，是劳动所得报酬，是在长达十二年社会经济发展的基础上逐步提高而产生的，公安局通过对原告补助工资从1998年的60元到2008年的800元的提升，从而来实现对原告工资总额进行实际的客观调整，2008年原告工资总额（含补助工资）为1600元，之后4年工资总额没有提高过，2011年原告加入辅警后工资总额当年实现提升300元，之后的补助工资从来没有提高过，之后9年原告工资总额的提升是随辅警工资的逐年提升而提升，补助工资一直固定在800元长达9年未变，市公安局辅警的补助是普遍合理存在的，并非驾驶员岗位的特权，2019年原告的月工资总额为2400元，这个待遇与全省公安系统驾驶员岗位同比下，可以说是最低的。为此，原告多次找陈德志处长理论，讨要800元工资，并要求签订无固定期限劳动合同，从而保护自己的合法权益。警务保障处与交警支队安排我签订两年期固定期限合同（附后），依据《劳动合同法》第十四条，我表示拒绝，那个合同对于我们就是一个非法的劳动合同，因为交警支队有无固定期限的合同，且工资待遇也不是l000元，有工龄工资的。陈处长后说公安局准备将驾驶员的岗位外包给第三方公司了，准备直接解除我们的无固定期限劳动关系，一赔了之，后律师算出了一份七十余万的双倍的补偿金（即赔偿金），但由于相关法律人士建议非法解除劳动关系，可能在财务报销这块有麻烦，提议让我们驾驶员自己提出解除（以上均有录音），这样也就是只需给与补偿金，但我爱岗敬业，绝不可能傻到自己好好的提出不干的。陈德志处长说（有附件一录音为证），我们现在不是800块钱的问题，是一个合同关系管理混乱的问题，是管理的问题。原告感情上虽然不舍干了20多年的岗位，仍然按照陈德志处长的意思办了，并依据《劳动合同法》第三十五条规定，原告服从组织安排拿补偿金，同意降薪调岗，据此，我于2019年5月20日在经济补偿金的单子上签了字。整个车队人员将原工作岗位的车辆及办公用品与外包公司的驾驶人员办理了交接，在辅警支队的通知下，到交警支队报道工作。警务保障处与2019年8月23日将调岗降薪补偿金打到我的工资卡上，2019年10月11日警务保障处突然通知交警支队，让支队电话通知我们劳动关系己解除，从2019年11月1日开始就不用来上班了。10月30日警务保障处相关同志向我出具了书面的《关于双方自愿解除劳动合同的证明》，我以此证明所述与事实不相符为由拒绝了签收。原告认为公安局以原签订的劳动合同发生重大变化为由来解除劳动合的解除理由不充分，签订时的情况已经发生重大变化，劳动合同的解除理由不充分,签订时的情况已经发生重大变化一般是 指发生不可抗力或出现致使劳动合同全部或部分条款无法履行的其他情况。对于是否属于“客观情况发生重大变化”的情形，公安局进行了扩大性解释。公安局将驾驶员的岗位外包给第三方公司，不支付原辅警800元工资的决定完全是出于自身主观的利益需要，并不属于法律规定的劳动合同签订时的客观情况已经发生重大变化。在没有双方真实意思表达的，自愿解除劳动合同的书面协议下，是单方面的强制解除劳动关系，这样仅仅支付补偿金(不用支付赔偿金)就可以无故解聘我们。其出具的《关于双方自愿解除劳动合同的证明》与事实不符，公安局解除与我劳动关系是其单方面的行为。我个人认为解除理由不合法，解除程序也不合法。恳请法院以事实为依据裁量判定被告的行为是非法解除行为,纠正其错误行为。原告认为陈德志处长非常清楚驾驶员都是事实上无固定期限劳动者,依据劳动法第87条单位无理由解除劳动关系是需要双倍支付补偿金的即赔偿金。(有附件录音为证)陈德志处长由于财务不便逐变换了处理方式，先与我口头变更了劳动合同，让我在调岗降薪理顺劳动关系的补偿金单据上签字确认无异议，原告认为虽然无书面的变更合同，但实际上是我们双方协商一致的，并且已经履行了5个月这都是事实，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第十一条规定：“变更劳动合同未采用书面形式但已经实际履行了口头变更的劳动合同超过一个月,且变更后的劳动合同内容不违反法律、行政法规、国家政策以及公序良俗,当事人以未采用书面形式为由主张劳动合同变更无效的,人民法院不予支持。”据此，原告请求法院判定口头变更的合同真实有效。同时《劳动合同法》第四十八条也规定：用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行，恳请法院以事实为依据以法律为准绳给与原告以支持,支持原告继续履行在交警支队工作的劳动合同，同时依据《工资支付暂行规定及》及《劳动合同法》第五十条的规定，不得克扣劳动者的工资之规定,特此的请求支持原告，判决被告向原告支付停发的工资人民币6400元的诉讼请求。 铜陵市公安局辩称：被告认为原告的诉请与客观事实不符，且无任何事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉请。 汪仁荣为证明其主张，向本院提供证据：1、原告身份证复印件一份，证明原告是适格的主体。2、铜陵市社保保险个人缴费明细复印件四张及工作事迹一组（荣誉证书两份、毕业证书一份、2016年工作事迹、2017年工作事迹、2018年工作事迹），证明原被告劳动关系事实及缴纳社保的事实；原告个人的文化程度及工作实际状态是完全胜任的。3、关于市局警保处部分辅警人员领取补助的情况报告（附表格两张）复印件一份，证明800元是驾驶员劳动付出所得的经济报酬，发放800元补助工资与2016年再次经过了市局集体决定程序，并经邹河书记亲自批示。原告系1998年10月份进入铜陵市公安局工作，从事驾驶员工作，800元补助为工资范畴，不算津补贴范畴，肯定了原告进入公安工作后，工资低，风险大仍坚持尽职尽责，行车20年安全无事故的情况事实。4、铜陵市公安局2006年、2008年、2009年、2010年、2016年按驾驶员岗位800元工资发放表及历年工资由来提升表复印件各一份，证明铜陵市公安局给予原告800元补助工资发放的情况事实。1998年起60元到2007年200元，再至2008年提升800元，说明原告在2011年前未加入辅警之前，所克扣每月800元工资事实上是工资的组成部分，是在社会经济发展的基础上逐步提高的，公安局通过对其800元补助工资的提升，从而来实现对原告工资总量实际的客观调整，而并非特殊待遇，2008年后的800元补助每月提高过，2011年原告加入辅警后，原告的工资总额的提升是随辅警工资的逐年提升而提升，800元补助工资每月提高过。5、银行卡三张复印件一张及交易明细复印件一组，证明铜陵市公安局发放给原告工资卡，双方系劳动合同关系及铜陵市公安局克扣原告一年每月800元工资待遇的事实。6、2013年铜陵市公安局警务保障处外聘人员情况汇报表及2016年4月和2019年5月局机关车队驾驶员值班报表复印件各一份，证明市公安局在国家车改后，警务保障处的外聘驾驶员已经由原来的16人降至7人，驾驶人员一直在大幅优化分流减员，劳动强度有所提高，原告于2019年5月前一直在市公安局驾驶员岗位工作。7、铜陵市公安局2018年12月份值班银行代发表复印件两张，证明市公安局辅警的补助是普遍合理存在的，更加佐证了市局驾驶员岗位的800元补助工资合理合法并非特殊的待遇。8、《关于双方自愿解除劳动合同的证明》及社保出具的失业审批表复印件各一份，证明该证明出现的三个不同时间及未有原告签字确认足以说明解除合同行为蹊跷，系解除程序不合法的行为；在该证明上铜陵市公安局虚构了自愿解除劳动合同的协议，系解除理由不合法的行为，失业审批表上的失业理由与事实不符。 9、经济补偿金表复印件一份，证明双方于2019年5月20日确认劳动关系自1998年10月开始至2019年5月连续工作状态，铜陵市公安局主动支付原告的调岗降薪的经济补偿金，仅仅是一份对其工龄待遇的及补偿数额60114元的确认无异议，其没有对于解除劳动关系进行明确说明，且与解除劳动关系的经济补偿金的数额上是有明显出入的（年终奖、年休假、公积金等等均未列入），更不能作为自愿解除劳动关系的协议。10、劳动合同书格式原件一份和关于要求辅警签订劳动合同通知（电脑截图）一份、2001年聘用驾驶员合同书复印件一份，证明原告请求铜陵市公安局签署书面无固定期限合同后（有录音），铜陵市公安局要求原告签署这样一份劳动合同显然是与劳动法相违背的。11、录音光盘一份附文字材料一份，证明警务保障处处长与原告交流，给予原告经济补偿金后调岗降薪系公安局主导的变更合同行为，经济补偿金是铜陵市公安局自愿提出给予原告的，其是用于弥补调岗降薪给原告带来的损失而非解除劳动关系的经济补偿金。铜陵市公安局对于无固定期限劳动者的正确解除方式是心中有数的。12、劳动仲裁不予受理通知书原件一份、劳动仲裁申请书原件一份，证明本案经过劳动仲裁前置程序。 对于原告提供的证据，被告质证意见为：对于证据1、2无异议。对于证据3的真实性无异议，但不同意原告的证明观点。被告不存在任何克扣工资的行为，原告所称的800元补助是由市局根据原告等辅警人员的岗位、劳动强度等实际情况给予支付的补助，2016年起市局实行车改后，原告等人员的劳动强度降低，市局结合综合情况才予以停发，但被告支付工资标准完全依据铜陵市人民政府关于机关事业单位外聘人员的工资待遇的规定予以支付，符合法律规定。对于证据4的真实性无异议。对于证据5的真实性无异议，但不同意原告的证明观点，被告不存在克扣原告工资的行为。对于证据6真实性无异议，但与本案无关联。对于证据7与本案无关联。对于证据8、9真实性无异议，但不同意原告的证明观点。原被告双方是在协商一致，原告确认无误的情况下签署了解除劳动合同协议，领取了解除劳动合同经济补偿金。被告履行了相关程序及义务。对于证据10无异议。对于证据11真实性不清楚，请求法庭予以核实，与本案无关联。对于证据12没有异议。 铜陵市公安局为证明其主张，向本院提供证据：1、统一信用代码证书复印件一份，证明被告主体身份。2、安徽省铜陵市公安局局长办公会决定事项复印件一份、党委会记录复印件一份、党委会纪要复印件一份、局长办公会纪要复印件一份，证明市局对辅警、聘用人员的待遇问题高度重视并不断的进行完善处理。3、铜陵市人民政府关于调整我市机关事业单位编外聘用人员工资待遇有关问题的会议备忘录复印件一份，证明其他辅助管理人员（含交警协管员）工资待遇提高后标准为2.3万元/人/年，即1917元/月、市局并未克扣其任何工资，其所称的800元/月并非工资组成。 4、铜陵市公务用车制度改革司勤人员分流安置办法复印件一份、关于印发铜陵市公务用车制度改革实施方案的通知复印件一份、关于市公安局公务用车制度实施方案的批复复印件一份、关于铜陵市公安机关执法执勤车辆使用范围及公务出行用车管理办法（暂行）复印件一份，证明公务用车改革由市政府有关部门制定，全市各相关部门均遵照执行，市局也应市政府要求进行公务车制度改革。原告系市局驾驶员岗位，因国家政策调整分流去交警岗位是不可抗力。5、关于领取辅警、聘用人员劳动合同及签订事项的通知电脑截图一份（附该通知）一份、关于领取辅警劳动合同及订立事项的通知（电脑截图）一份、关于要求辅警签订劳动合同的通知（电脑截图）一份，证明市局通过书面、网络、口头等方式通知了辅警、聘用人员等相关人员与市局签订劳动合同。6、关于解聘原驾驶员汪仁荣等9人劳动合同关系的报告复印件一份、关于支付汪仁荣等8人经济补偿金的请示复印件一份、原告签字确认领取经济补偿金表复印件一份、汪仁荣等8人经济补偿金明细表复印件一份、工商银行网上银行电子回单复印件一份，证明原告同意签订了解除劳动关系协议，领取解除劳动关系经济补偿金，被告履行了相关程序和义务。7、（2019）皖0705民初3738号民事判决书复印件一份及（2019）皖07民终868号民事判决书复印件一份，证明相同人员相同事实的判例。 对于被告证据，原告汪仁荣质证意见为：对于证据1-7的真实性无异议。对于证据3，文件出台在后，我们从2008年就开始拿800元。对于证据3中铜陵市人民政府关于调整我市机关事业单位编外聘用人员工资待遇有关问题的会议备忘录有不同的理解，同工同酬，我们身份是辅警，1998年进入公安局工作，但我是2011年加入辅警，在2008年就已经拿到了补助工资800元，这800元一直拿到到2019年，突然又不发800元，我们认为这就是克扣，而且我们在2016年我出具的证据3由邹河书记签字的关于市局警保处部分辅警人员领取补助的情况报告已经对800元做了明确的批示，继续发。根据工资支付条例及相关法律法规，是合法的。不能片面的拿备忘录来作为理由不发放。对于证据4中铜陵市公务用车制度改革司勤人员分流安置办法更加说明我们这次被解除劳动关系是非法的。公车改革是2015年12月31日之前颁发的。上面的第6条明确讲对于订立聘用合同和劳动合同非在册正式司勤人员合同到期或双方协商一致解除，用人单位按照有关规定解除劳动合同，我们是正式在册的辅警，不适用于解除劳动合同，应当妥善安置。并且当初公安局是因为我们是正式在册的辅警，所以在2016年没有解除我们的劳动关系。对于证据5劳动合同的签订，我们在2011年就不停的向有关领导反映我们的劳动时间问题和劳动合同签订合同，我已经在公安局工作长达十几年了，一直想签订无固定期限劳动合同，但是相关部门无人过问。不予解决。在2018年11月份被克扣了800元工资的时候，我们再次提出签订无固定期限合同，但市局通过网络发放通知要求我们签订固定期限合同。这份合同是格式化的。对于工资、数额及劳动时间都是固定的，我们认为合同对我们来说，是不合理的。为此表示拒签。同时，针对我们拒签合同，在2019年5月8日被告联系相关律师及其他部门召开了专门会议，在会议上被告律师明确表示你们可以签这份合同，同时公安局可以另外签订一份辅助的合同。对于证据6解聘劳动关系的报告，我们没有协商一致的解除协议。甚至对于领取经济补偿金也曾表示拒绝。我们在签这份补偿金表的时候，被告代表人陈德志录音中就明确的说这个补偿金是为了规范公安局的历史遗留问题，把前面做一个了断所给的经济补偿，并未说明补偿金是解除劳动合同关系的补偿金。这份表的签署日期是5月20日，而到了11月1日被告告诉我已经解除劳动关系。这期间有5个月我仍然在公安局工作。这说明我们履行了陈处长的之前的口头变更合同。所以我们对于11月1日解除我们劳动关系，我们认为是非法的。 对于原、被告提供的证据本院予以认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 汪仁荣于1998年10月入职铜陵市公安局，任驾驶员工作。双方曾于2001年签订劳动合同一份。汪仁荣的入职后的工资及补助由铜陵市公安局发放。2003年6月汪仁荣的关系转为合同制保安员。2005年4月份之后工资及保险由保安公司发放和缴纳，补助仍由铜陵市公安局发放，至2007年底补助由200元增补至800元。 2011年4月15日铜陵市公安局决定，将包括汪仁荣在内的8名驾驶员身份转为交通协管员，2011年7月汪仁荣正式成为交通协管员，汪仁荣工资由铜陵市发放，原由铜陵市公安局支付的800元改由铜陵市保安服务总公司发放。2016年4月铜陵市保安服务总公司与铜陵市公安局脱钩后，每月800元的补助由铜陵市公安局支付。2016年1月铜陵市公安局开始推行公务用车制度改革。2018年11月因车改等原因铜陵市公安局停发了汪仁荣的800元补助。 2019年5月20日汪仁荣在经济补偿金的表格上写明“确认无误，无异议”并签名，该表中记载汪仁荣工作起止时间为1998年10月至2019年5月，工作年限20年7个月，月工资2864元，经济补偿金60144元（21月×2864元/月）。2019年8月23日铜陵市公安局将该经济补偿金发放至汪仁荣工商银行账户。 2019年4月15日铜陵市信息网发布了“关于要求辅警签订劳动合同的通知”，该通知内容如下：“为加强对聘用制员工的管理，支队要求所有在岗辅警签订劳动合同，目前在我支队有10名辅警（名单见附件）未与支队签订合同，造成支队无法在人力资源局对其备案，现通知此10名辅警于2019年4月19日前到交警支队政工科签订合同。逾期不签合同的责任由个人承担。”汪仁荣2019年5月在铜陵市从事辅警工作，此期间双方未签订书面劳动合同，汪仁荣自2019年11月开始未在铜陵市工作。 2020年5月19日汪仁荣向铜陵市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会当日作出“不予受理通知书”。 本院认为，劳动者的合法权益受劳动法的保护。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定，用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。2019年5月20日汪仁荣在经济补偿金表格上签字并领取经济补偿金，表明汪仁荣与铜陵市公安局就解除劳动关系达成协议，双方劳动关系已实际解除，故汪仁荣要求恢复被解除的劳动关系，安排其到岗上班的诉讼请求，本院不予支持。对原告主张每月800元的补助，属工资范畴。2018年11月铜陵市公安局在车改后岗位劳动强度降低的情况下，取消此项补助并不违反劳动法律规定，故原告主张被告补发8个月克扣的工资6400元的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、第三十六条、第四十六条、第四十七条、第四十八条之规定，判决如下： 驳回原告汪仁荣的诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告汪仁荣负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审判员  凡宗雨 二〇二〇年十月九日 书记员  程 艳 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国劳动合同法》 第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。 用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。 第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。