云南省景洪市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2801民初2006号原告：西双版纳利民医院有限责任公司。住所：景洪市曼景兰村**。统一社会信用代码：91532800622888817Q。法定代表人：秦昌国，职务：执行董事。委托诉讼代理人：徐红飞、唐新，云南泰华律师事务所律师，特别授权代理。被告：宋智凡，男，汉族，1971年8月27日出生，，住址莆田市秀屿区原告西双版纳利民医院有限责任公司（以下简称利民医院）诉被告宋智凡合同纠纷一案，本院于2020年5月9日立案后，依法适用普通程序组成合议庭于2020年9月16日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人徐红飞、唐新到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提起诉并诉讼请求判令：1、确认原、被告于2018年4月1日签订的《西双版纳利民医院托管协议》无效；2、被告向原告赔偿经济损失829634.32元。其中景洪市市场监督管理局罚款153447.44元,西双版纳州医疗保障局医保划扣201993.6元,景洪市卫生健康局罚款15000元,云南省久泰药业版纳分公司药款15194.2元,电梯维护费4000元,医保网络费用1040元，电费1788.08元,云南艾迪康医学检验所有限公司检验费1505元，西双版纳州金盛医疗废物处置有限公司医疗垃圾处理费24000元,成都东钦系统集成有限公司维护费26666元，房东租金185000元,托管费20万元。3、本案诉讼费、保全费等由被告承担。事实与理由：2018年4月1日，原、被告签订《西双版纳利民医院托管协议》，原告将位于景洪市双版纳利民医院托管给被告，由被告管理、经营。其中，协议第一条约定：“甲方将西双版纳利民医院托管给乙方经营，乙方向甲方交纳押金10万元，托管费每月2万元，托管费每半年交支付一次，若到时未支付，甲方即收回托管权，押金不予退还。押金在双方合作结束3个月内无医疗纠纷赔付、无外债等情况下，甲方无息退还乙方押金10万元，托管时间为5年，从2018年4月1日起，至2023年3月31日止。协议第二条约定：“乙方在经营过程中必须合法经营，不得违法操作，若医疗机构执业许可证被吊销，医保定点机构被取消，乙方必须赔偿甲方2万元及承担一切法律后果”。协议第六条约定，甲方将医院名下救护车一辆交给乙方使用，乙方每年要定期做保养、交保险及车辆维修、年审”。另外，协议第八条还约定：医院所用房子房租每年30万元，乙方在每年5月27日前一次性支付给房东甲方有权监督若逾期未付，甲方有权收回托管权，押金不予返还。协议签订后，原告按约将西双版纳利民医院交由被告托管，被告向原告支付了半年的托管费用12万元，协议开始履行。2019年4月，原告接到景洪市市场监督管理局电话告知被告在托管医院过程中违规操作，从2018年6月和2019年2月，分别从王登富手中购进158个品种，价值95415.2元的中药饮片和44个品种，价值34266.2元的中药饮片，该药品被鉴定为劣药。经调查认定后，该局于2019年4月26日作出景市监罚第127号行政处罚决定书，决定没收违法使用的42427克劣药；没收违法所得88606.74元；处以47707.6和17133.1元的罚款，罚没款合计153447.44元。2018年11月9日，西双版纳州医疗保障局在对利民医院实地检查中，发现医院存在从不具有药品生产、经营资格的企业购进药品，涉案金额为201993.6元，医院未建立药品、医用材料进销台账。鉴于此，该局于2019年8月16日做出西医稽整字第001号《西双版纳州医疗保障局关于西双版纳利民医院违反定点医疗机构服务协议规定的整改处理决定》，对利民医院处以：暂停医保支付系统6个月，追回违规费用201993.6元的决定。原告发现该问题后，积极与相关部门协商，并交纳了全部款项。在整理医院各项费用过程中，原告发现，托管期间应由被告支付的费用，被告分文未付，为此，原告垫付了医疗垃圾处理费24000元，医保软件维护费26666元，卫生监督所15000元，欠久泰公司药款15194.2元，电梯维护费4000元，医保网络费1040元，艾迪康送检费1505元，电费1788.08元，房东房租费110000元，2019年6,7,8月房租费75000元。此外，被告还拖欠原告托管费20万元。该期间，原告为被告支付的各项费用及被告拖欠原告的托管费用等合计829634.32元。原告认为，被告在托管医院期间，未按约定履行协议，违法经营，导致医院被相关部门查处、罚款，且还拖欠托管期间产生的各项费用。被告的行为已经构成约定，应承担违约责任，此外，托管期间的罚没款项和拖欠费用应由被告承担。所以，原告为维护自身合法权益，现特向人民法院提起诉讼，望人民法院查明事实，依法判决支持原告的全部诉请。被告未到庭，未发表答辩意见。本院认为，被告宋智凡经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其自动放弃了举证、质证等诉讼权利。原告提交的证据1-4，本院对真实性予以确认。原告提交的证据5-11、证据15-16，牵涉到其他案外人，真实性无法确认，不能证明原告关于被告经营医院期间发生费用的主张，本院不予采信。原告提交的证据12微信聊天记录系打印件，真实性不能确认。原告提交的证据13、14的转账记录，与原告提交的证据5-11中的相应行政管理部门出具的处罚决定书及收据能相互印证，本院予以采信。根据庭审、认证以及原告陈述的事实，本院确认如下法律事实：2018年4月1日，原告利民医院作为合同甲方与被告宋智凡作为合同乙方签订1份《西双版纳利民医院托管协议》，主要约定：甲方将利民医院托管给乙方经营，自2018年4月1日起至2023年3月31日止。乙方向甲方交纳押金10万元，托管费每月2万元，由乙方每半年交付一次，若到时未支付，甲方即收回托管权，押金不予退还。押金在双方合作结束3个月内无医疗纠纷，无外债等情况下，甲方无息退还乙方押金10万元。甲方有责任义务在近期内将2018年度医疗机构执业许可证、母婴保健证及工商营业执照年审通过，如乙方在经营过程中，因相关证件未年审而被上级主管部门处罚或造成停业由甲方承担一切责任。之后每年证件年审由乙方全权处理。甲方收到乙方押金和托管费后，甲方向乙方清点院内所有医疗设备等其他物品，乙方将医院名下云KLM6**救助车一辆交给乙方作用。甲方在乙方接手医院之前医院所有债权、债务、医护人员工资都由甲方负责，乙方不承担任何责任。继续使用的医院人员和相关后勤人员工资、福利，乙方自行管理沟通交流，甲方无权参与。医院所用房子房租每年30万元，乙方在每年5月27前一次性支付给房东（甲方有权监督）。若逾期未付，甲方有权收回托管权，押金不予退还。2018年8月16日，西双版纳医疗保障局出具西医稽整字【2019】第001号整改决定，由于利民医院未建立药品、医药材料进销存台账，决定暂停利民医院医保支付系统6个月，追回违规费用201993.6元。2019年4月26日，景洪市市场监督管理局向利民医院出具景市监罚（2019）第127号行政处罚决定书，对利民医院从无《药品经营许可证》的企业购进药品和使用劣药处以罚款153447.44元。2019年9月27日，景洪市市场监督管理局向原告出具罚没收入专用收据，显示153447.44元罚款已交纳。2019年5月16日，景洪市卫生健康局出具景卫医罚【2019】8号行政处罚决定书，由于利民医院未取得处分权的人员开具处方，决定罚款45000元。2019年9月9日，景洪市卫生监督所向原告出具罚没收入专用收据，显示利民医院交纳罚款15000元。现原告主张被告欠付了相关费用遂诉讼至本院。本院认为，本案原、被告签订的《西双版纳利民医院托管协议》虽然名为“托管协议”，但根据合同的具体内容可以确认原告利民医院将医院完全交付被告宋智凡管理经营，由被告向原告交付管理费的承包经营合同。《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第三十八条、第三十九条规定，医疗机构依法取得执业许可证。禁止伪造、变造、买卖、出租、出借医疗机构执业许可证。医疗卫生机构不得对外出租、承包医疗科室。本案原告将整个医院交付给不具备相应执业资质的被告宋智凡经营管理，违反了法律禁止性规定，根据《中华人民共和国合同法》第52条规定，原、被告签订的《西双版纳利民医院托管协议》为无效合同，本院对原告要求确认该合同无效的诉请予以支持。关于原告要求被告赔偿损失的诉请能否得到支持的问题。《中华人民共和国民法通则》第七条规定，民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。《中华人民共和国民法总则》第八条规定，民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。本院认为，医疗卫生机构应当坚持公益性原则，为人民健康服务，而本案原告利民医院擅自违法将医院发包给无资质的个人管理经营，明显损害了社会公共利益，对本区域内医疗卫生与健康事业的发展产生了不利影响。《中华人民共和国民法通则》第三条规定，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。我国法律保护的是“合法权益”，而不是非法利益，原告基于违法行为而产生的所谓经济损失不能得到法律保护，本院对原告第二项诉请即要求赔偿各项损失的诉请不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第三条、第七条、《中华人民共和国民法总则》第八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、原告西双版纳利民医院有限责任公司与被告宋智凡于2018年4月1日签订的《西双版纳利民医院托管协议》无效；二、驳回原告西双版纳利民医院有限责任公司的其他诉讼请求。案件诉讼费12096元，由原告利民医院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（一式六份），上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。审 判 长  李碧云人民陪审员  岩温勒人民陪审员  陈洪云二〇二〇年十月三十日书 记 员  黎子翔