新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初360号 原告：张路明，男，1959年6月15日出生，汉族，库尔勒平安黎城运输有限公司货车司机，住乌鲁木齐市。被告：乌鲁木齐路政管理局（乌鲁木齐地方海事局），住所地乌鲁木齐市河南东路**。法定代表人：武新，乌鲁木齐路政管理局（乌鲁木齐地方海事局）局长。委托代理人：宋钧瑞，男，1975年6月19日出生，汉族，乌鲁木齐路政管理局（乌鲁木齐地方海事局）治超大队协助负责人，住乌鲁木齐市。委托代理人：张莉，新疆金桥律师事务所律师。原告张路明与被告乌鲁木齐路政管理局（乌鲁木齐地方海事局）路政行政强制及行政赔偿一案，本院于2019年12月25日立案后，当日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告张路明、被告乌鲁木齐路政管理局（乌鲁木齐地方海事局）的委托代理宋钧瑞、张莉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告乌鲁木齐路政管理局（乌鲁木齐地方海事局）于2018年6月16日，在乌鲁木齐路政管理局南郊超限检测站（G314K13＋000M）对大型车辆进行超限检查时，发现×××（×××）超限，乌鲁木齐路政管理局南郊超限检测站检测单（初检）记载：车货总重为72660㎏，车货限重49000㎏，超重吨位：23660㎏，超限率48.29％；检测结果：超限。执法人员遂告知张路明车辆已经超限，不得在公路上行驶，必须先停放在停车场内，卸去超载货物，消除车辆超限违法现状，接受行政调查。对原告的车辆×××（×××）依据《公路安全保护条例》第七十二条第一款之规定，依法扣留。但因原告未提供相关的身份信息，因此至今未作出相应的处理。原告张路明诉称，原告下岗后于2017年3月31日购买了一辆主车号为：×××挂车号为新M×**半挂牵引车，并分别挂靠到库尔勒平安黎城运输有限公司和库尔勒金池商贸有限公司以运输为生。2018年初，经人介绍玛纳斯县讯安达运输有限公司指派原告为中泰化工矿冶有限公司拉煤，每趟每车结算运费平均3,000元。2018年6月16日，原告从圣雄能源股份有限公司黑山煤矿拉煤，往中泰化工矿冶有限公司运送，途经托里乡到乌拉泊途中，被告下属南郊超限检测站工作人员以原告超载为由，将原告车辆强行扣押后就走了，未向原告出具任何处罚手续。之后原告多次找被告解决此事，被告工作人员让原告回去等电话通知为由，一直拖到2019年4月我再次到被告处查询处罚车辆超载事宜时，被告工作人员对我说：他们没权处理。将我的车移交给公安交警处理了，让我回去等电话，有结果通知我。这样又反复去了几次。到2019年5月底，因我的车辆和营运证审验到期了，仍没等到电话通知，我只好到乌拉泊交警队查询车辆处理结果，经查询交警队没有我车辆移交记录，后交警队的一位女警员佩戴着执法记录仪和我一同去被告处询问无果。被告处工作人员让我去找市局领导，我去了多次，但均未见到被告领导，后其工作人员也开始推脱。由于被告无故扣押我车辆长达一年之久不做处理，给我造成巨大的经济损失，无奈，原告2019年7月立案将被告南郊超限检测站起诉至法院，水区法院于2019年11月5日开庭，被告出庭应诉，虽确认扣车事实，但因下属南郊检测站无诉讼主体资格原告撤诉。现诉至法院，1、请求依法确认被告无故扣押原告主车号为×××，挂车号为：新M52**半挂牵引车的行为违法；2、请求判令被告返还上述车辆，并能正常营运；3、请求判令被告赔偿原告停运期间的经济损失计：85万元（计算方式：1,700元／每天×500天（自2018年6月16日至2019年12月19日，共计：551天，原告除去节假日、车辆审验、维护保养期，只计算了500天）；4、请求依法判令被告每天按照第三项停运损失标准赔偿原告自2019年12月19日至被告实际给付之日止期间的停运损失；5、请求依法赔偿原告货物（煤）损失：7,560元（140元／每吨×54吨）；6、诉讼费、邮寄费等由被告承担。原告针对其诉讼请求未向本院提交证据。被告乌鲁木齐路政管理局（乌鲁木齐地方海事局）辩称，一、原告的诉讼时效已过，应依法驳回。根据《行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，张路明从2018年6月16日就已经知道×××（×××）被查扣，直至现在才诉至法院，早已超过诉讼时效，应依法驳回。二、乌鲁木齐路政管理局扣押×××（×××）程序合法。2018年6月16日，乌鲁木齐路政管理局路政员鲁新斌、董自平在乌鲁木齐路政管理局南郊超限检测站（G314K13＋000M）对大型车辆进行超限检查时，发现×××（×××）超限，【《乌鲁木齐路政管理局南郊超限检测站检测单（初检）》记载：…车货总重为72660㎏，车货限重49000㎏，超重吨位：23660㎏，超限率48.29％；检测结果：超限；…当事人签字：张路明、151XXXX****；执法人签字：董自平、鲁新斌】，两名路政员向驾驶人员出示其执法证，告知张路明车辆已经超限，违反了《中华人民共和国公路法》第五十条第一款“超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船”规定，因此不得在公路上行驶，必须先停放在停车场内，卸去超载货物，消除车辆超限违法现状，接受行政调查，不服的可在三日内向本机关提出申诉、60日内向交通运输厅申请行政复议或6个月内向法院提起行政诉讼。随后两名执法人员驾车引导张路明将超载车辆停放在检测站附近的新疆鑫荣停车场（注：南郊超限检测站查处的超限车辆均在该停车场停放）。但张路明将车辆停放到停车场指定地点后，直接锁闭车门自行离开。执法人员鲁新斌、董自平依据《公路安全保护条例》第七十二条第一款规定“造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆、工具”决定扣留车辆，并当天向本行政机关负责人许文江报告并经批准。在执法过程中，执法人员对超限车辆的检查、取证程序均符合法律、法规的规定，扣押车辆行为符合《行政强制法》第十八条及十九条的规定，因张路明未出示其身份证、行驶证等有效证件导致执法人员无法核实其身份信息，无法根据《行政强制法》第二十四条的规定制作有效的扣留决定书并向其送达。车辆扣留后，多名路政员多次电话通知张路明151XXXX****到乌鲁木齐路政管理局接受行政调查，卸去超限货物，消除车辆超限违法状态，但张路明以正在筹钱为由，迟迟不处理，且拒不出示身份证、行驶证等有效证件，不配合卸去超限货物，致使超限车辆长期滞留在停车场内，造成较大的安全隐患。三、张路明不配合行政调查、不卸去超限货物是导致车辆长期停运的根本原因。张路明从2018年6月16日检查当天至今从未向执法人员出示其身份证件及车辆行驶手续，仍未卸去的车辆超限比例达到48.29％、超限货物数量为23.66吨。张路明拒不履行行政相对人应履行的法定义务卸去超限货物，消除车辆违法状态，车辆的超限违法状态一直存在。所以车辆超限违法状态一天未消除，执法人员均不可能知法犯法让超限车辆驶离停车场上路行驶，危害公共安全，只有卸货、过磅复检确认不再超限，不再违反《公路法》和《公路安全保护条例》规定后，才能驶离停车场。被告的行为是为了制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大而采取的必要行政强制措施，符合《行政强制法》第2条第二款的规定。另，张路明在检测单上留存的电话号码151XX******已成为空号，导致执法人员在张路明不提供身份证、车辆手续的情况下无法向其送达。四、张路明在诉状中主张的第2-6项请求无事实和法律依据被告行政行为合法（此已在答辩意见第一条表述），不存在《国家赔偿法》第四条第（二）项的情形。原告主张的损失系其自身不作为导致，与被告行政行为没有之间因果关系。张路明采取不作为的方式将超限车辆一直存放在停车场内，任由车上货物煤炭进行风化，且拒绝配合行政调查执法，拒绝卸去超限货物，该等行为是导致其主张第2-6项损失的原因。根据《国家赔偿法》第五条第（二）项“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的”规定，答辩人不应该承担赔偿责任。综上，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告乌鲁木齐路政管理局（乌鲁木齐地方海事局）向本院提交了证明其行政行为合法的证据、依据：第一组证据：证据1、乌鲁木齐路政管理局南郊超限检测站检测单（初检）；证明2018年6月16日原告张路明驾驶×××（×××东风牌）绞接列车经称重检测：车货总重为72660㎏，超过规定限值：23660㎏，超限幅度48.29％。第二组证据：证据2、立案审批表；证明2018年6月16日张路明驾驶×××（×××东风牌）绞接列车违反了《中华人民共和国公路法》第五十条第一款的规定，许文江同意立案调查，由董自平、鲁新斌承办此案。证据3、现场勘验（检查）笔录、新疆鑫荣装卸有限公司工商信息；证明原告车辆超限的事实，原告及执法人员现场签字确认并对现场进行拍摄取证。证据4、照片两张；证明车辆状况。证据5、扣留车辆清单两份；清单制作完成，但因原告自行离开，且未提供相关信息，因此未送达。证据6、车辆（工具）扣留决定书两份；因原告自行离开，且未提供相关信息，因此未送达。证据7、行政强制措施审批表；证据8、乌鲁木齐治超大队未结案件催告登记记录表、通话记录截屏三份；乌鲁木齐治超大队未结案件催告登记记录表、通话记录详情截屏两份；乌鲁木齐治超大队未结案件催告登记记录表；证明被告针对张路明的违法需要张路明消除超限状态，但是张路明一直没有处理。因当时张路明未提供任何身份信息，我局只能通过电话与张路明进行联系。证据9、新路政法规［2019］8号《转发交通运输厅关于延续自治区路政（海事）局系统IC卡式交通运输行政执法证件使用日期的通知》及七名执行人员执法证复印件；证明执法人员有执法资质，依法执法。证据10、执法人员鲁新斌的执法证原件、董自平执法证复印件及丢失登报声明原件；第二组证据证明乌鲁木齐路政管理局扣押张路明驾驶×××（×××）东风牌绞接列车行政行为合法。法律依据：《中华人民共和国公路法》第五十条、《公路安全保护条例》第三十三条、第七十二条。经庭审质证：对被告乌鲁木齐路政管理局（乌鲁木齐地方海事局）提交的证据，原告对证据，检测单的真实性认可，我认可我的车超载。被告在我正常行驶途中挡我的车违法，按照法律规定应当是在公路口挡车。停车场的收费也是违法的。我从来没有接到过被告单位工作人员打的电话，被告从来没有给我打过电话，2019年8月我只接到过检测站赵书记的电话。我在2019年过完年就给被告单位的检测站以及停车场的登记室都留了我的新的电话。被告出示的照片不是在现场拍摄的，是在停车场拍摄的。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告乌鲁木齐路政管理局（乌鲁木齐地方海事局）提交的证据1的真实性、合法性、与本案的关联性予以确认，对其余证据的真实性、与本案的关联性予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2018年6月16日，被告乌鲁木齐路政管理局路执法人员在乌鲁木齐路政管理局南郊超限检测站（G314K13＋000M）对大型车辆进行超限检查时，发现×××（×××）涉嫌超限，经初检检测，《乌鲁木齐路政管理局南郊超限检测站检测单（初检）》记载：…车货总重为72660㎏，车货限重49000㎏，超重吨位：23660㎏，超限率48.29％；检测结果：超限。被告执法人员遂告知张路明，张路明在初检检测单上签字确认并留下手机号码。因涉案车辆超限，不得在公路上行驶。被告执法人员引导张路明将超载车辆停放在检测站附近的新疆鑫荣停车场。张路明将车辆停放到指定地点后，锁闭车门自行离开。当日被告执法人员向本行政机关负责人报告并经批准，决定扣留涉案车辆。涉案车辆扣留后，被告多次电话通知张路明接受行政调查，卸去超限货物，消除车辆超限违法状态，但张路明未配合，致使涉案车辆长期滞留在停车场内。原告张路明不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，《公路安全保护条例》第三条第三款规定，公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四条第三款规定，公路管理机构具体承担超限运输车辆行驶公路的监督管理。《公路安全保护条例》第七十二条第一款规定，造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆、工具。依据上述规定，被告具有对超限运输车辆行驶监督管理的法定职责。本案中，原告张路明认可超限的事实，但在涉案车辆被扣留后，被告执法人员多次电话通知张路明接受处理，原告拒不配合，以致于后续程序无法进行，故原告所诉要求确认被告无故扣押原告车辆行为违法的主张，缺乏事实和法律依据；对其要求返还车辆，并能正常营运及赔偿的主张，亦缺乏事实和法律依据，其诉讼请求应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告张路明要求确认被告乌鲁木齐路政管理局（乌鲁木齐地方海事局）无故扣押原告主车号为×××，挂车号为：×××半挂牵引车的行为违法的诉讼请求；二、驳回原告张路明其余诉讼请求。案件受理费50元（原告张路明已预交），由原告张路明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   申秀丽人民 陪 审员   王雪峰二 〇 二 〇 年 十 月 二 十 五 日书  记  员   杨 鹏