江西省抚州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）赣10行赔初1号原告陈国文，男，1968年1月9日出生，汉族，住抚州高新技术产业开发区。委托代理人胡荣辉，江西澍正律师事务所律师。被告抚州高新技术产业开发区管理委员会，住所地抚州市钟岭大道**。法定代表人曾月兴，主任。委托代理人付吉生，抚州高新技术产业开发区管理委员会综合管理执法局副局长。委托代理人李建飞，江西深抚律师事务所律师。原告陈国文因与被告抚州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）行政赔偿一案，于2020年1月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年1月14日立案，后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日、2020年9月25日公开开庭审理了本案。原告陈国文及其委托代理人胡荣辉，被告高新区管委会委托代理人付吉生、李建飞到庭参加诉讼。2020年7月13日，本案经江西省高级人民法院依法批准延长审理期限三个月。本案现已审理终结。原告陈国文诉称，因被告实施土地征收，将原告猪婆山石料厂在内的157.532亩土地收为国有。相关部门采取断路、断电手段逼迫原告搬离，并拒绝为原告办理年检手续，注销了石场经营权，致使原告自2010年至今处于歇业状态。因被告的征地行为致使猪婆山石料厂的厂房、办公楼全部毁坏，购置的设备也无法适用，造成其直接经济损失475.4253万元。截至2019年11月30日，造成原告停产停业损失681.2646万元（按每年681264.62元计算），鱼苗成本损失8.5万元，合计损失1165.5186万元。2013年3月18日猪婆山石料厂被被告征收后，所在地建筑物、构筑物和设备一直无人看管导致建筑物、构筑物部分倒塌、设备老化且被盗窃。由于被告已对猪婆山石料厂进行征收，故由此造成的损失应由被告承担。2016年8月29日，原告向抚州市中级人民法院提起民事诉讼时已申请对猪婆山石料厂的财产申请了鉴定，有关鉴定真实有效，特别是鉴定中的财产明细是真实的，故原告可以依据当时的鉴定报告向被告主张赔偿。原告认为，被告已对猪婆山石料厂进行征收，但一直未与其签订补偿协议，也未作出征收补偿决定，被告擅自拆除猪婆山石料厂房屋及设备，非法使用猪婆山石料厂的场地，严重侵害其权利，故诉至法院，请求：判令被告赔偿原告损失1165.5186万元，被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供了以下证据：1．原告身份证及其所经营企业的营业执照、采矿许可证。证明：原告的诉讼主体资格。2．建设用地项目呈报材料。证明：被告政府部门将原告所经营企业的场地纳入建设用地范围。3．江西省国土资源厅批复。证明：江西省国土资源厅同意被告政府部门的征地方案并要求征地部门做好补偿工作。4．征地公告和征地补偿安置方案公告。证明：被告实施了征地行为。5．（2015）21号抚州高新区办公会议记录摘要《关于猪婆山石料厂收储补偿工作会议纪要》。证明：被告同意对原告经营的企业进行征收。6．关于申请信息公开的回复。证明：原告依法申请被告公开其征收原告企业所在地的用地征收情况。7．环境影响评估报告。证明：被告征用原告企业所在的土地和财产，未作补偿即将场地租赁给第三方。8．江西省高级人民法院（2018）赣民终325民事裁定及抚州市中级人民法院（2016）赣10民初92号民事判决书。证明：原告曾就被告政府部门非法侵占原告财产向抚州市中级人民法院提出过民事诉讼且胜诉，但后因江西省人民法院认为属于行政诉讼而驳回起诉。9．司法鉴定机构（抚州市万国房地产估价有限公司、江西中审资产评估有限公司、江西安石会计师事务所有限公司）就原告猪婆山石料厂的建筑物、构筑物、机器设备等财产价值及收益损失出具的鉴定、报告。证明：原告自被被告征收土地和财产之后，未获补偿，曾请法院委托鉴定机构对其相应财产和损失明细情况鉴定价值。10．江西省人民政府赣府复字〔2018〕231号行政复议决定书、抚州市人民政府抚府复字〔2018〕108号驳回行政复议决定书、抚州市人民政府抚府复字〔2018〕146号、147号、148号行政复议决定书，及被告行政复议答辩意见。证明：被告征收的详细情况及经过，且被告具有对原告作出补偿决定的法定职责。11．江西省人民政府赣府复字〔2018〕231号责令履行行政复议决定通知书。证明：江西省人民政府要求抚州市人民政府在规定时间内对原告作出补偿决定，但至起诉时止都未作出。12．照片17张。证明：碎石区原貌及被被告拆除和被盗现场情况；此外，征收是一系列行为，包含了拆除行为在内。13.2018年1月26日问话笔录、抚州高新技术产业开发区钟岭接到办事处张家村民委员会证明及陈水泉、陈友华和陈贵中的居民身份证。证明：猪婆山石料厂道路权属归属原告。被告高新区管委会辩称，2012年3月1日，为全面、有序开展台商综合园区生产项目承接工作，抚州高新技术产业开发区管理委员会成立开发区台商综合园区项目承接工作小组，下设信访维稳组、规划建设组、招商洽谈组、征地拆迁组和办公室。征地拆迁组主要负责综合园区和文昌大道拓宽改造规划红线范围内的土地征用、房屋拆迁以及农户补偿、安置工作。抚州市国土资源局高新技术产业开发区分局作为法定土地征收征用的实施单位，在经过对征收范围内土地的权属调查确认后，拟定《土地征收方案》《征地补偿安置方案》，于2012年7月30日将征收钟岭街办张家村委会、谢家村委会集体土地1239.204亩的征收土地方案的内容和有关事项予以公告。2012年8月3日，将征地补偿安置方案予以公告，并分别于2012年9月27日、28日和钟岭街办张家村委会（一、二、三、四）村小组签订《征地协议书》，征收村小组集体土地用于金巢开发区工业建设。2016年8月29日，陈国文以财产损害赔偿纠纷为案由向抚州市中级人民法院提起民事诉讼。2018年6月28日，江西省高级人民法院作出（2018)赣民终325号民事裁定书，告知陈国文可以申请行政裁决。2018年8月2日，陈国文向抚州市人民政府提出行政复议，请求确认高新区管委会以及抚州市国土资源局高新技术产业开发区分局土地征收行为违法。2018年11月9日，陈国文向江西省人民政府申请行政复议，请求责令抚州市人民政府履行征收补偿职责。2019年3月29日，江西省人民政府作出赣府复字〔2018〕231号行政复议决定，责令抚州市人民政府依法履行对陈国文作出征收补偿决定的法定职责。法定期限内，陈国文没有对行政复议决定提起行政诉讼。抚州市人民政府收到行政复议决定书后，决定由高新区管委会组织实施征收补偿相关事宜。为此，高新区管委会下属单位征收办多次与陈国文协商土地收储事宜，依照法定程序委托评估鉴定机构对陈国文的石厂资产进行评估。由上，高新区管委会认为：一、原告提起本案行政诉讼，与江西省人民政府〔2018〕231号行政复议决定书相抵触，违反一事不二理的原则，对其诉讼请求依法不应支持。二、高新区管委会不是适格被告。根据江西省人民政府〔2018〕231号行政复议决定书，抚州市人民政府系对陈国文作出征收补偿决定的主体。三、原告起诉缺乏事实和法律依据。（1）猪婆山石料厂的采矿许可证延期和工商年检，属于相关主管部门职权，原告要求被告为其办理，缺乏法律依据。（2）原告没有证据证明其诉称的“相关部门采取了断路、断电等非法手段逼迫石场搬离”之事实，更无证据证明被告毁损其厂房及设施之事实。（3）猪婆山石料厂包括采石区和碎石区，采石区范围于2012年已被征收，碎石区不在该次征收范围。现被告因江西省人民政府行政复议决定启动对碎石区土地征收程序，补偿决定正在处理中。四、原告提起行政诉讼已超过诉讼时效。2012年原告已知晓钟岭街办张家村委会（一、二、三、四）村小组土地征收事宜，并多次信访。2016年8月23日原告向法院提起过民事诉讼，其于2020年1月6日提起本案行政诉讼明显超过诉讼时效。综上，请求法院依法驳回原告起诉及诉讼请求。被告高新区管委会向本院提供了以下证据：1．江西省人民政府赣府复字〔2018〕231号行政复议决定书。证明：被告受抚州市人民政府委托，依据江西省人民政府作出的行政复议决定，对原告碎石区现成的构筑物等相关设施实施征收或收储。2．资产清查核实评估明细表、函、评估结果汇总表、固定资产——建筑物及其他辅助设备评估明细表、固定资产——机器设备评估明细表。证明：被告对原告碎石区相关资产进行勘查评估的过程，被告已依法履行职责，程序合法。3．江西寰宇房地产土地资产评估公司的评估报告，评估结论是原告在碎石区的财产价值是480019元。证明：被告已经履行省政府文件确定的职责，但因评估结论与原告的预期相差较大，双方未达成协议，相关程序仍在进行中。4．现场勘查及协调照片10张。证明：被告和原告就碎石区征收补偿经过多次协商，被告履职程序合法。5．抚州高新技术产业开发区建设局统一社会信用代码证书。证明：抚州高新技术产业开发区建设局在抚州市机构编制委员会办公室赋有单独的统一社会信用代码，性质是机关（派出机构）。为查明案件事实，本院于2020年5月25日对原告和被告作了问话笔录，并于2020年6月12日组织各方当事人对猪婆山石料厂的碎石区进行现场勘验，制作了勘验笔录、勘验图。经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性、合法性、关联性（以下简称证据“三性”）均无异议，但认为达不到被告的证明目的，因为江西省人民政府已经责令2019年9月12日之前履行职责，但被告及被告的上级机关截至目前都未履行职责。对被告提供的证据2、证据3“三性”均有异议，因为系被告单方委托鉴定，且被告陈述由于相差太大，还在协商当中，评估报告也没有送达给原告，故不具备法律效力。该评估报告与民事案件中的财产鉴定清单数额相差巨大，能够说明原告财产的减少、被告在征收之后对原告的财产进行了拆除，以及碎石区目前已经在被告的征收范围。对被告提供的证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，被告只是在做征收补偿的准备工作，没有作出征收补偿决定，不能说明被告已经依法履行职责。对被告提供的证据5的真实性无异议，认为系被告组织包括抚州高新技术产业开发区建设局在内的相关职能部门实施了拆除行为。被告对原告提供的证据1真实性无异议，但认为不具有关联性，因为在征收前原告的营业执照、采矿许可证已过期，因此原告不具主体资格。对原告提供的证据2、证据3、证据4真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的，原告的猪婆山包括碎石区、采石区两个区域，碎石区不在征收范围之内，而采石区因采矿许可证过期，无采石许可，同时，采矿区属于爆破高危作业区域，不存在固定设施、固定建筑，不存在所谓的补偿。对原告提供的证据5、证据6真实性、合法性无异议，对关联性有异议，碎石区不在征收红线之内，原告再三要求收储碎石区，被告的会议纪要系被告应原告要求收储而做的相关准备工作，只是内部讨论事项；信息公开回复针对原告所提申请，以上均不能到达原告主张碎石区在征收范围内的证明目的。对原告提供的证据7的关联性不认可，因为文件系抚州市环保局作出的，真实性也需要核实。对原告提供的证据8真实性无异议，但对关联性有异议，认为不能达到原告的证明目的，原告没有达成收储协议，有待协商。对原告提供的证据9“三性”均有异议，认为相关评估报告系民事案件形成的，与本案不具关联性，江西中审资产评估有限公司以及抚州市万国房地产估价有限公司相关报告中的评估对象应以现场为准，安石公司关于营业利润的评估与征收补偿或赔偿的法律规定不符。对原告提供的证据10、证据11真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，因为，江西省人民政府是被告的上级单位，其作出的决定对被告具有约束力，被告对省政府的决定不能提出异议，被告受抚州市人民政府委托就原告的碎石区正在履行征收补偿程序。对原告提供的证据12“三性”均有异议，认为不能证明照片中的财产真实存在，更不能证明被告拆除了该财产。对原告提供的证据13“三性”均有异议。原告对本院2020年5月25日所作问话笔录、2020年6月12日所作勘验笔录、勘验图的真实性、合法性无异议，但认为不能得出猪婆山石料厂碎石区不在被告的征收范围之内的结论，结合被告提供的证据，其认为碎石区也在被告征收范围内。被告对本院2020年5月25日所作问话笔录、2020年6月12日所作勘验笔录、勘验图的“三性”均无异议，认为原告的猪婆山石料厂碎石区不在被告的征收范围之内，即便依据省政府的复议决定启动对碎石区的征收，亦属于新的行政行为，因为根据相关法律规定，未经省级以上人民政府批准，不能征收集体土地。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1，原告对其“三性”均无异议，本院予以采信；原告对被告提供的证据2、证据3“三性”均有异议，经查证据2中有2019年11月15日陈国文等人签字确认的资产清查核实评估明细表，证据3与证据2之间可相互印证，共同证实2019年11月15日猪婆山石料厂碎石区的建筑物、构筑物、机器设备、道路等基本情况，江西寰宇房地产土地资产评估公司的评估报告系受被告方委托作出的；原告对被告提供证据4的真实性、合法性无异议，本院对其真实性、合法性予以认定；原告对被告提供证据5的真实性无异议，本院对其真实性予以认定。被告对原告提供的证据1真实性无异议，该证据能够证明原告在抚州市钟岭街办张家村曾经经营过猪婆山石料厂，并获得过采矿许可证，本院予以采信。被告对原告提供的证据2、证据3、证据4、证据5、证据6的真实性、合法性不持异议，本院对其真实性、合法性予以确认，原告提供的证据2、证据3、证据4、证据5、证据6能够证明猪婆山石料厂分为采石区和碎石区，其中，采石区用地位于征收范围。原告提供的证据7系抚州市环保局对江西添光钛业有限公司的批复，并非原件，亦无相关部门核对无异并加盖其印章的记录，且与本案被诉强拆行为不具有关联性，本院不予采纳。原告提供的证据8，能够反映原告曾就猪婆山石料厂的建筑物、构筑物、机器设备补偿问题提起过民事诉讼及人民法院的裁判经过、结果。原告提供的证据9与证据5相互印证，能够反映原告曾就猪婆山石料厂相关资产、损失等在民事诉讼中申请过评估鉴定，此前，相关行政机关工作人员、钟岭街办张家村委会代表、原告等人在相关待评估财产清单上签了字。原告提供的证据10、证据11，被告认可其真实性、合法性，本院对其真实性、合法性予以认定。原告提供的证据12中记录有2008年、2012年日期的照片，可以证明2008年猪婆山石料及2012年猪婆山石料厂碎石区的部分状况，上述照片记录的时间与原告营业执照所载时间前后基本吻合或相近，其余照片本院不予采纳。原告提供的证据13与其提供的证据9能相互印证，且被告未提供相反证据予以推翻，故本院对其真实性予以确认。被告对本院2020年5月25日所作问话笔录、2020年6月12日所作勘验笔录及勘验图的“三性”无异议，原告亦认可其真实性、合法性，且原告认为碎石区是猪婆山石料厂的组成部分，故对本院2020年5月25日所作问话笔录、2020年6月12日所作勘验笔录、勘验图，予以认定。经审理查明，原告陈国文系抚州市高新技术产业开发区钟岭街办张家村施坊陈家组村民。2007年8月15日，陈国文与同村村民陈华泉、陈绍基签订协议，取得猪婆山石场的股份、相关证照。2007年11月5日，陈国文获得猪婆山石料厂《采矿许可证》，该许可证载明：“采矿权人：陈国文；矿山名称：抚州市金巢区猪婆山石料厂；有效期限：2007年11月至2008年11月。”其后，陈国文获得《个体工商户营业执照》，营业执照载明：“字号名称：抚州市金巢区猪婆山石料厂；经营者姓名：陈国文；成立日期：2008年7月18日；执照有效期：至2011年12月31日”。2008年6月，陈国文与陈家村小组签订租赁合同，约定陈家村小组将猪婆山石场租赁给陈国文开采条石，租期5年。猪婆山石料厂从功能上分为采石区和碎石区两个区域。陈国文的《采矿许可证》在2008年11月到期后未获延期许可，其猪婆山石料厂仍他处运原材料生产至2010年停产，陈国文的《个体工商户营业执照》在2011年12月31日期满后也未获延续许可。2011年3月28日，江西省国土资源厅作出《关于抚州金巢经济开发区2010年度第十一批次城市建设用地的批复》（赣国土资核〔2011〕460号）。2012年7月30日，抚州金巢经济开发区管理委员会依据赣国土资核〔2011〕460号等征地批复文件发布征收土地公告。2012年8月3日，抚州市国土资源局金巢分局发布征地补偿安置方案公告。猪婆山石料厂的采石区位于案涉土地征收范围内。2012年，抚州市国土资源局金巢分局土地储备交易中心与陈家村小组签订《征地协议书》，征地协议的补偿款仅包括土地补偿费和青苗补偿费。其后，陈国文多次要求高新区管委会（前身为“抚州金巢经济开发区管理委员会”）给予征收补偿。2015年8月10日，高新区管委会召开猪婆山石料厂收储补偿工作会议，形成《关于猪婆山石料厂收储工作会议纪要》。2016年8月29日，陈国文向本院提起财产损害赔偿纠纷民事诉讼，要求抚州市国土资源局高新技术产业开发区分局（前身为“抚州市国土资源局金巢分局”）赔偿其机器设备、建筑物等经济损失475.4253万元，停产停业损失545.011696万元，评估鉴定费用6.76万元；鱼苗成本损失8.5万元。诉讼中，陈国文申请就猪婆山石料厂建筑物、构筑物、机器设备、纯收益等事项进行评估鉴定。2018年3月7日，本院作出（2016）赣10民初92号民事判决，判决抚州市国土资源局高新技术产业开发区分局赔偿陈国文6816985.16元。双方当事人均不服，向江西省高级人民法院提起上诉。江西省高级人民法院审理认为，该案不属于民事诉讼受案范围，且行政机关尚未与行政相对人达成行政补偿协议，也未作出行政补偿决定，依法应由当事人先行向有权的行政机关申请裁决。2018年6月28日，江西省高级人民法院作出（2018）赣民终325民事裁定，裁定撤销抚州市中级人民法院（2016）赣10民初92号民事判决，驳回陈国文的起诉。2018年8月2日，陈国文向抚州市人民政府申请行政复议，请求确认抚州高新技术产业开发区管委会、抚州市国土资源局高新技术产业开发区分局土地征收行为违法，并责令给予行政赔偿。抚州市人民政府认为陈国文申请行政复议已超过申请期限，于2018年11月1日作出抚府复字〔2018〕108号驳回行政复议申请决定，驳回陈国文的行政复议申请。2018年11月9日，陈国文向江西省人民政府申请行政复议，请求责令抚州市人民政府对猪婆山石料厂的征收作出补偿决定。2019年3月29日，江西省人民政府作出赣府复字〔2018〕231号行政复议决定，责令抚州市人民政府在六十日内依法履行对陈国文作出征收补偿决定的法定职责（评估所需时间不计期限）。2019年7月20日，江西省人民政府作出赣府复字〔2018〕231号责令履行行政复议决定通知，责令抚州市人民政府于2019年9月12日前履行。2019年11月，高新区管委会工作人员与陈国文共同就猪婆山石料厂碎石区的建筑物、机器设备等财产进行清点。2019年12月4日，抚州高新技术产业开发区房屋征收补偿与安置工作领导小组办公室函告陈国文，其申请征收的猪婆山石料厂房屋建筑物、机器设备经江西寰宇房地产土地资产评估有限公司评估，并向陈国文送达评估结果汇总表、建筑物及其他辅助设施评估明细表、机器设备评估明细表。本案庭审中，原告陈国文自认其猪婆山石料厂采石区的建筑物、构筑物有“炸药仓库”“道路（碎石路基厚40cm）600m2”及“办公室2”。原告陈国文认为，被告高新区管委会已对猪婆山石料厂进行征收，但一直未与其签订补偿协议，也未作出征收补偿决定，被告擅自拆除猪婆山石料厂房屋及设备，非法使用猪婆山石料厂的场地，严重侵害其权利，遂于2020年1月14日向本院提起行政诉讼，请求确认高新区管委会行政强制拆除行为违法。同时，一并提起本案行政赔偿之诉，请求判令被告赔偿损失1165.5186万元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”本案系原告在提起行政行为违法之诉的同时，一并提起的行政赔偿诉讼。就原告起诉请求确认被告行政行为违法一案，本院已作出（2020）赣10行初2号行政判决，判决被告拆除原告陈国文猪婆山石料厂采石区行为违法。对于违法行为造成原告的损失，原告有权依法获得赔偿。猪婆山石料厂从功能上可分为采石区和碎石区。原告主张被告对其猪婆山石料厂进行征收，但一直未进行补偿，在此情况下，被告对其猪婆山石料厂房屋及设备实施拆除，侵犯其合法权益。经查，采石区位于案涉土地征收范围内，碎石区不在案涉土地征收范围内，且本案被告的认定系基于其在案涉土地征收过程中的实施行为所进行的推定。故碎石区是否存在建筑物、构筑物、机器设备等因被拆除而造成损害的情形，并非本案赔偿之诉审理范畴。就原告猪婆山石料厂采石区损失的赔偿问题分述如下：一、关于建筑物、构筑物损失的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项规定，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。本院在（2020）赣10行初2号行政判决中已确认被告拆除了原告采石区的“炸药仓库”，且“道路（碎石路基厚40cm）600m2”被填埋。关于上述两项财产的直接损失，本院参照2017年12月8日抚州市万国房地产估价有限公司所作房地产估价报告，分别酌定赔偿金额为人民币3233元、人民币19488元，合计赔偿金额为人民币22721元。二、关于机器设备损失的赔偿问题。原告主张被告擅自拆除猪婆山石料厂设备。结合原告在起诉状、2020年5月25日的问话笔录、2020年6月15日的庭审中的陈述可知，采石区的设备搬到了碎石区，部分设备被告未认可，原告自行处理了，部分设备被偷盗了，故原告主张被告擅自拆除猪婆山石料厂设备，缺乏证据证实，本院不予支持。三、关于停产停业损失的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，被告拆除原告“炸药仓库”，以及“道路（碎石路基厚40cm）600m2”被填埋，依法应按直接损失予以赔偿，但是，原告主张按照纯收益计算停产停业损失，于法不符，本院不予支持。此外，原告主张因被告拆除行为导致的其他损失，因缺乏证据证实，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第三十六条第（四）项、第（八）项之规定，判决如下：被告抚州高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起十五日内赔偿原告陈国文损失人民币22721元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 陈 辉审判员 余惠娇审判员 王康季二〇二〇年十月十日法官助理陈红燕书记员刘云附：本判决适用的法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。