河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1702行初109号原告孙保证，男，1941年7月3日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人邵玲，河南文苑律师事务所律师。被告河南驻马店经济开发区管理委员会。法定代表人史爱民，职务主任。委托代理人刘欣欣，该单位工作人员。委托代理人王丽华，河南北纬律师事务律师。原告孙保证诉被告河南驻马店经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政补偿安置一案，由驻马店中级人民法院裁定指定本院审理。本院于2020年7月14日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孙保证及其委托代理人邵玲，被告开发区管委会的委托代理人刘欣欣、王丽华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告孙保证诉称：2015年，原告所在村民组土地、房屋被征收拆迁，原告之子孙中坡及原告与关王庙乡人民政府签订了《补偿协议书》、《集中安置购房协议书》。2019年12月底分配安置房时未有原告的安置房。请求被告给予原告按照优惠价格回购40平方米安置房或者补偿同等价值16.4万元的人民币。提交的证据材料有：1、原告身份证、户口本，证明原告主体适格；2、2015年4月20日关王庙人民政府与孙中坡签订的《补偿协议书》，证明原告宅基地的房屋被拆迁；3、2020年5月19日荒坡陆村民委员会证明一份、选房卡一份，证明原告与信爱荣系夫妻关系，其二人享受每人40平方米的安置房；4、驻马店经济开发区关王庙乡人民政府与孙保证签订的《集中安置购房奖励协议书》，证明原告属于安置政策的分配人员，应按照优惠价格购买40平方米的安置房；5、《集体土地建设用地使用证》、宅基地界址见证书，证明原告系该村村民，拥有合法宅基地上房屋的事实；6、20120年3月13日关王庙乡荒坡陆村民委员会出具证明一份，证明原告系关王庙乡荒坡陆村杜**的村民，其宅基地上的房屋被拆迁；7、2020年4月30日中共遂平县工信局森林公园支部委员会（原驻马店市塑料厂）出具证明一份，证明原告是该单位合同制工人，原告未分得福利住房，未缴纳住房公积金；8、荒坡陆村杜东村民组拆迁安置分配人员公示表，证明原告没有分得40平方米安置房；9、申请书及邮件回执，证明原告向被告提出分配安置房申请，被告未予答复；10、关王庙乡安置房分配方案、驻马店市人民政府关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知驻政（2014）（100）号文，证明原告符合未参与经济分配的外来人员，应分得40平方米的安置房。被告开发区管委会辨称：原告孙保证的户口在关王庙乡政府，系有固定收入的退休人员，不属于安置对象。应驳回原告的诉讼请求。提交证据如下：1、2020年5月30日驻马店经济开发区关王庙乡荒坡陆村民委员会出具证明一份、驻马店经济开发区社会保障中心出具的离退休人员基本信息表，证明原告系退休人员；2、房屋全款表、房屋征用拆迁补偿表、补偿协议书，证明原告不参与集体经济分配；3、《驻马店市人民政府关于加强和改进中心城区拆迁失地群众安置工作的通知》驻政（2012）86号文、《驻马店经济开发区管委会关于印发开发区集中建设安置区工作方案（试行）的通知》驻开政文（2013）90号文，证明不参与集体经济组织分配的原居住村民、在党政机关、事业单位有固定工作且有固定收入的的以及退休人员，不属于被安置人员。经庭审质证，被告对原告提交的身份证、户口本真实性无异议，证明原告户籍是关王庙乡政府，是非农业户口，不是涉案被拆迁对象；对原告提交的其他证据真实性无异议，但对原告证明目的有异议，认为原告是与关王庙乡政府签订的补偿协议和集中安置购房协议，不是与被告所签，驻政（2014）（100）号文针对的是外来人口，与原告无关。原告对被告提交证据的真实性无异议，对证明目的有异议，原告签订补偿协议的时间是2014年4月20日，应按照驻政（2014）（100）号文执行，为原告分配安置房。本院认证意见：原告、被告在举证期间内提交的证据均与本案有关联性，能够证明本案事实，本院予以综合采信。经审理查明：原告孙保证系原驻马店塑料设备厂合同制工人，1990年11月退休,非农业家庭户口。1992年12月1日，孙保证在驻马店市驿城区关王庙乡荒坡陆村杜东组取得集体土地建设用地使用证（遂集建【1992】字第1007032号）一处，并在此建房居住，未参与该村集体经济分配。2014年，被告开发区管委会为进行中心城区基础设施建设项目，对关王庙荒坡陆村杜东组的土地、房屋进行征收，孙保证之子孙中坡的房屋在征收范围之内。2015年4月20日，关王庙乡人民政府（甲方）与孙中坡（乙方）签订《补偿协议书》，约定：按照驻马店市城市建设规划，因土地房屋被征收应拆除乙方建筑物，甲方向乙方支付房屋补偿费、地面附着物补偿费、搬家费、过渡租房补助费、奖金共计人民币248687.30元，甲方统一规划建设集中安置区，安置标准按照享受政策的分配人口，每人享受建筑面积40平方米的优惠价格回购居住安置用房，回购价700元/平方米，安置房购买奖金按驻开政文（2013）126号文件执行等。后孙中坡领取了该拆迁补偿款。同年4月，孙保证（乙方）与关王庙乡人民政府（甲方）签定《集中安置购房奖励协议书》，约定孙保证自愿在2015年4月腾空房屋，甲方审查合格后给予乙方每平方米400元奖励，购买安置房屋时每平方只需交纳300元等。被告在分配安置房时未有原告的份额。原告于2020年3月11日向被告邮寄送达了安置房分配申请，被告在法定期限内未予答复，为此成讼。另查明，驻马店市人民政府驻政（2012）86号《驻马店市人民政府关于加强和改进中心城区拆迁失地群众安置工作的通知》第二条规定：“在城市总体规划确定的中心城区建设用地范围内，因建设需要，居住村庄被整体拆迁或部分拆迁，参与集体经济组织分配的原住村（居）民，享受本通知规定的居住安置政策；在城市总体规划确定的中心城区建设用地范围内，因城市建设需要，居住村庄被整体拆迁或部分拆迁，依法取得国有土地使用权并长期居住的非原住居民，享受本通知规定的居住安置政策”。根据开发区集中建设安置区成员单位工作职责分工，乡、办事处承担辖区内集中安置区建设具体工作的组织实施，包括安置区项目区域内的征地拆迁补偿工作、拆迁安置具体实施方案的制定、对享受安置优惠政策的家庭人口的认定、安置用房分配等。驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）第五条第二款规定，各区人民政府（管委会）所属辖区乡、镇人民政府及街道办事处负责实施房屋征收与补偿安置工作。河南省高级人民法院豫高法（2020）107号《关于依法准确确定行政案件被告的指导意见（试行）》的通知第7条规定，市、县级人民政府已作出房屋征收决定，对具体实施房屋征收与补偿工作过程中强制拆除、签订协议等行为，被征收人不服提起诉讼的，以市、县级人民政府确定的房屋征收部门为被告。本院认为：因城市建设需要，驻马店市驿城区关王庙乡荒坡陆村杜东组被集体拆迁。原告孙保证在该村民组取得的集体土地建设用地亦在征收范围之内，政府已按拆迁补偿标准对被征收土地上的房屋等附着物进行了补偿，并对符合安置条件的拆迁群众进行了安置。本案原告不符合安置条件未予安置。原告提出应给予其安置优惠待遇，因其系有固定收入的退休人员，户籍不在荒坡陆村，未参与该村集体经济分配，不属于参与集体经济组织分配的原住居民；其虽在荒坡陆村取得有宅基地，但该土地为集体性质，亦不属于依法取得国有土地使用权并长期居住的非原住居民，故其不属于享受安置优惠政策的对象，其要求享受安置优惠政策待遇的理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙保证要求被告河南驻马店经济开发区管理委员会给予其按照优惠价格回购40平方米安置房或补偿同等价值16.4万元人民币的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙保证负担。如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长 贾 红审判员 耿梅红审判员 殷长河二〇二〇年十月十日书记员 耿涵莹