北京市昌平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0114行初198号原告靳邦治，男，1980年1月6日出生，汉族，住北京市昌平区。被告北京市公安局公安交通管理局昌平交通支队，住所地北京市昌平区府学路**。法定代表人祝宝华，支队长。委托代理人韩雪峰，北京市公安局公安交通管理局昌平交通支队工作人员。委托代理人邓力军，北京市公安局公安交通管理局昌平交通支队工作人员。原告靳邦治要求确认被告北京市公安局公安交通管理局昌平交通支队（以下简称昌平交通支队）行政行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月14日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告靳邦治诉称，2019年11月19日16时26分许，原告通过昌平区回龙观龙域中街与龙域西二路交叉路口东约50米处路段人行横道东侧缓冲区时，被车牌号为×××的机动车撞伤。2019年12月6日，昌平交通支队出具的道路交通事故认定书（第110114120190000245号）(以下简称《事故认定书》）认定机动车（车牌号：×××)驾驶人沈家露承担事故主要责任，靳邦治承担事故的次要责任。2019年12月13日，北京市红十字会急诊抢救中心修正诊断为“腰2椎体左侧横突骨折。”2019年12月25日北京市红十字会急诊抢救中心补充诊断为“腰2、3椎体左侧横突骨折。”2020年6月12日，被告作出京公交决字[2020]第111400-2800092630号行政处罚决定书（以下简称《处罚决定书》）。《处罚决定书》依据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第八十九条、《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》(以下简称北京市实施办法）第八十六条第五项、《北京市非机动车管理条例》第二十九条的规定，认定原告存在驾驶非机动车在人行横道上骑行的违法行为，给予罚款20元的处罚；依据道路交通安全法第八十九条、《北京市实施中华人民共和国道路交通安全法办法》第八十六条第一项、《北京市非机动车管理条例》第二十九条的规定，认定原告存在非机动车不按照交通信号规定通行的违法行为，并给予罚款20元的处罚。被告在龙域西二路与龙域中街的平面“十”形交叉路口不设置交通信号、人行横道，用道路中央隔离护栏把平面“十”形交叉路口物理隔离成两个“T”形路口，致使原告驾驶非机动车只能在龙域中街与龙域西二路平面交叉路口东约50米处的龙域中街路段上设置的人行横道掉头，而掉头过程中遭车辆撞伤，并受到被告的处罚。一、被告在龙域中街与龙域西二路的平面交叉路口不设置交通信号灯、人行横道，将“十”形路口分割成两个“T”形路口的行政行为违法。根据道路交通安全法第五条第一款：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”之规定、北京市实施办法第六条“本市公安机关交通管理部门负责本市行政区域内道路交通安全管理工作”之规定，被告负有交通标志、标线的养护、管理的法定义务。昌平区龙域中街的道路级别为城市次干路、龙域西二路的道路级别为城市支路。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称实施条例）第三十二条第一款“道路交叉路口和行人横过道路较为集中的路段应当设置人行横道、过街天桥或者过街地下通道”、《道路交通标志和标线（GB5768.3-2009)》4.9.2“道路交叉口和行人横过道路较为集中的路段中无过街天桥、、地下通道等过街设施时应该划人行横道”、《城市道路交通标志和标线设置规范GB51038-2015》12.9.1之规定：“无过街人行天桥或地道等其他过街设施，下列情况应设置人行横道线：1道路交叉口”、《城市道路交通设施设计规范GB50688-2011》4.2.2“3C级应设置完善的标志、标线和必要的隔离和防护设置；…平面交叉路口应进行交通渠化并设置交通信号灯…。4D级应设置完善的标志、标线；…平面交叉路口应进行交通渠化并设置交通信号灯…”、10.3.1“人行过街设施的设置应符合下列规定：1道路交叉口均应设置人行过街设施，道路路段应结合道路等级、路段长度及行人过街需求设置人行过街设施”、《城市道路交叉口规划规范》（GB50647-2011)7.1.222)“干路与支路交叉，干路应采用行人过街信号灯控制，支路应采用斑马线…”的规定，龙域西二路与龙域中街平面“十”形交叉路口，应该设置人行横道、交通信号灯、道路标线。被告在龙域中街与龙域西二路的平面交叉路口不设置交通信号灯，将“十”形路口分割成两个“T”形路口的行政行为违法。二、被告在龙域中街与龙域西二路平面交叉路口东约50米的路段设置交通信号灯、人行横道、道路标线的行政行为违法。被告在龙域中街与龙域西二路的平面交叉路口东约50米路段设置的人行横道南侧为回龙观新村西区的小区围墙、北侧为一六一中学回龙观学校的操场围墙，且人行横道两端的围墙均无出入口，不是实施条例第三十二条第一款规定的“行人横过道路较为集中的路段”，不应该设置路段人行横道、交通信号。三、原告驾驶非机动车在龙域中街与龙域西二路平面交叉路口东约50米路段上的人行横道东侧缓冲区内掉头过程中遭车辆撞伤，并受到被告的处罚。被告违法在龙域中街与龙域西二路交叉路口东的路段上设置人行横道、交通信号灯、道路标线，致使在该人行横道东侧缓冲区内掉头时被车辆撞伤，并受到被告的处罚。被告的违法行为侵犯了原告的合法利益，并给原告造成了损失。因此，被告应承担其违法行为给原告造成的损失。综上，被告不顾法律、国家标准的强制性要求，在龙域中街与龙域西二路交叉路口未设置交通信号灯、人行横道、非机动车道，并在龙域中街与龙域西二路的平面交叉路口东约50米处路段处设置交通信号灯、人行横道、道路标线的行政行为违反了实施条例第三十二条第一款“道路交叉路口和行人横过道路较为集中的路段应当设置人行横道、过街天桥或者过街地下通道”的规定；违反了道路交通安全法第一条“预防和减少交通事故”“提高通行效率”的立法目的，违反了道路交通安全法、北京市实施办法第三条道路交通安全工作“依法管理”和“方便群众”的原则，违反了道路交通安全法第二十五条第三款“交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好”、北京市实施办法第二十六条第二款“道路交通标志、标线的设置，应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好”的规定，并侵犯了原告的合法权益。据此，原告依法提起诉讼，恳请法院支持原告的诉讼请求。被告昌平交通支队辩称，回龙观龙域地区规划的龙域中街和龙域西二路两条道路及交通设施均为昌平区城市管理委负责管养。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”本案中，靳邦治请求确认被告在龙域中街与龙域西二路的平面交叉路口不设置交通信号、人行横道，将“十”形路口分割成两个“T”形路口的行政行为违法，确认被告在龙域中街与龙域西二路的平面交叉路口东约50米处路段处置交通信号灯、人行横道、道路标线的行政行为违法，该行为系行政机关在履行公共管理职责过程中实施的行为，并非针对靳邦治作出，亦未给靳邦治设定权利义务；其针对不特定的对象，靳邦治与该行政行为不具有行政法上的利害关系。另外，公民、法人或者其他组织请求确认行政机关行政行为违法的前提是行政行为属于该行政机关的职责范围。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。本案中，靳邦治没有事实和依据证实所诉行政行为系昌平交通支队的职责范围，昌平交通支队不具有法定职责，故原告的起诉不具有事实依据，不符合法定起诉条件。因此，对靳邦治的起诉应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第一项、第三项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告靳邦治的起诉。原告预交的诉讼费50元，于本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审判长  双玉娥审判员  李 丽审判员  吕偲偲二〇二〇年十月三十日书记员  徐 洋