云南省蒙自市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2503行初13号原告高家树，男，1973年6月12日生，彝族，住蒙自市。原告高家得，男，1978年2月10日生，彝族，住蒙自市。二原告委托代理人张锌滔，云南天外天律师事务所律师。代理权限为特别授权。二原告委托代理人李军，云南天外天律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告蒙自市自然资源局（原蒙自市国土资源局）。所在地址：蒙自市天马路**。法定代表人金安明，职务：局长。委托代理人冯济开。代理权限为特别授权。委托代理人许毅辉，云南经峰律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告高家树、高家得与被告蒙自市自然资源局不履行法定职责一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于同月4日立案后，依法组成合议庭审理了本案。2019年11月25日作出（2019）云2503行初34号行政裁定书，裁定驳回原告高家树、高家得的起诉。原告高家树、高家得不服，向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉，红河哈尼族彝族自治州中级人民法院审理后裁定：一、撤销蒙自市人民法院（2019）云2503行初34号行政裁定。二、本案指令蒙自市人民法院继续审理。本院于2020年5月7日立案后，于2020年5月9日向被告蒙自市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告高家树、高家得及其委托代理人张锌滔，被告蒙自市自然资源局委托代理人冯济开、许毅辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高家树、高家得诉称，2017年年底，蒙自市国土资源局组织修建蒙屏高速公路（蒙自段），其高速公路水田村委会蜜蜂岩村（主线）段、（拌和站）段、（临时驻地）段、（4号便道）段从原告所承包的土地中穿过，在被告对原告的土地进行测量过程中，另外一个村的多个村民提出蒙自市水田乡染家弯以北至云盘脚界限的部分土地系他们所有。事发后，为查清土地权属，原告于2018年4月8日依法向被申请人提出申请，要求对蒙自市水田乡染家弯以北至云盘脚界限土地进行调查以确定土地权属。被告在收到申请书后，对原告的请求不闻不问，不履行其法定职责，随后原告于2018年8月2日对被告不履行法定职责申请行政复议，在复议期间，被告认识到其不作为行为违法，原告基于对被告的信任，同被告达成和解，即被告同意受理该案件，同时尽快出具处理结论，原告遂撤回行政复议申请。2018年9月6日，被告向原告出具案件受理通知书。之后原告多次向被告询问案件的进展情况，被告均借案件比较复杂拖延。根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条之规定：国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。但时至今日，被告并未向原告出具任何土地调查意见。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求判令确认被告不履行其法定职责违法（即对蒙自市水田乡染家弯以北至云盘脚界限土地进行调查处理）；判令被告限期履行其法定职责。原告高家树、高家得向本院提供了以下证据：1、原告身份证复印件、被告统一社会信用代码证。欲证明：原、被告是本案的适格诉讼主体。2、《土地权属争议案件受理通知书》。欲证明：被告在受理案件后并未根据法律规定对争议的土地进行处理，存在行政不作为。被告蒙自市自然资源局辩称，一、原告无权提起行政诉讼。《土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。根据该规定可知，在乡级人民政府或者县级以上人民政府在调查处理涉案土地权属争议之前，必须先由原告与杨维兵等7人进行协商解决，但是原告至今没有提供争议双方协商解决不成的证据。二、答辩人不是本案适格被告。同时，根据上述《土地管理法》第十六条规定和《土地权属争议调查处理办法》第四条“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。”的规定可知，答辩人不是县级以上人民政府，依法无权作出涉案土地的权属处理决定。三、答辩人不存在不履行法定职责的行为。（一）答辩人作为蒙自市人民政府的职能部门，根据《土地权属争议调查处理办法》第四条和第三十条“国土资源行政王管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报同级人民政府，由人民政府下达处理决定”的规定，只是负责土地权属争议案件的调查和调解工作。答辩人于2018年9月6日向原告发出蒙国土受字（2018）第1号《土地权属争议案件受理通知书》，对原告申请的土地权属争议事项展开调查工作。在调查过程中，原告向蒙自市人民法院提起（2018）云2503行初39号行政诉讼，由于该案所涉内容与原告申请调查处理的争议土地有直接的利害关系，并且判决结果有可能影响争议土地的权属归属。为此，答辩人中止了争议土地的权属调查。2019年2月，原告不服蒙自市人民法院对上述（2018）云2503行初39号案的行政裁定，上诉至红河州中级人民法院。2019年6月13日，红河州中级人民法院以（2019）云25行终20号《行政裁定书》，维持蒙自市人民法院的一审裁定。在二审期间，基于同样的缘由，答辩人继续中止对争议土地进行权属调查。（二）此后，由于上述二审裁定已经生效，答辩人决定从2019年7月开始恢复争议土地的权属调查。目前，根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条“国土资源行政王管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门负责人批准，可以适当延长”的规定，答辩人和蒙自市人民政府对原告的相关申请尚未超期调查和处理，答辩人不存在不履行职责的行为。综上，由于答辩人已履行法定职责，原告的诉请无事实和法律依据，并且错列答辩人为本案被告，请依法驳回原告的诉讼请求。被告蒙自市自然资源局向本院提供了以下证据、依据：第一组：统一社会信用代码证书、负责人身份证明。欲证明：被告主体资格及法定代表人身份情况。第二组：《土地管理法》第16条、《土地权属争议调查处理办法》。欲证明：被告不存在不履行法定职责的行为，被告不是本案的适格诉讼主体。第三组：《办公室文件拟办单》、《申请书》、《土地权属争议案件受理通知书》、《送达回证》。欲证明：2018年4月8日，原告请求被告就其与杨维兵、杨权等7人“对蒙自市水田乡柒家弯以北至云盘脚界限土地（本案所涉土地）”的使用权进行调查处理，明确权属；2018年9月6日，被告受理原告的土地权属争议调查申请。第四组：（2018）云2503行初39号《行政裁定书》、（2019）云25行终20号《行政裁定书》。欲证明：本案存在中止调查的情形；被告已履行法定职责。经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据无异议。第二组证据无异议，证明目的有异议，认为反而能证实被告没有履行法定职责。第三组证据中《办公室文件拟办单》有异议，认为是被告单方出具，没有原告签字认可；第三组中的其余证据无异议，是原告提交给被告的材料，但被告受理后至今未答复。第四组证据无异议，证明目的有异议。被告对原告提供的证据1无异议。证据2真实性无异议，证明目的有异议；认为高家树、高家得的其他案件还在诉讼中，审理结果未出，因此被告中止对争议事项的调查，不存在不履行法定职责的行为。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据原告除对《办公室文件拟办单》有异议外，对其余证据无异议，予以采信；《办公室文件拟办单》客观、真实，与本案有关联性，能与其他证据相互印证，予以采信。原告提供的证据被告对真实性无异议，予以采信。经审理查明，原告向被告提出申请，要求对蒙自市水田乡染家弯以北至云盘脚界限土地进行调查以确定土地权属。2018年9月6日，被告向原告出具蒙国土受字〔2018〕第1号《土地权属争议案件受理通知书》，后一直未作出处理，故原告提起诉讼要求被告履行职责。庭审后，被告作出《关于水田乡高家树、高家得与杨自文等7户土地权属争议的处理意见》，并报送至蒙自市人民政府。本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第四条第一款规定：“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。”第五条第一款规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。”第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门负责人批准，可以适当延长。”第三十条第一款规定：“国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。”本案被告作为国土资源行政主管部门，负有对本行政区域土地权属争议案件进行调查并依法提出处理意见的职责。在诉讼过程中，被告对原告要求确定土地权属的申请作出处理意见并报送同级人民政府，被告虽已履行了法定职责，但被告向原告出具受理通知到作出处理意见用时将近两年，属拖延履行法定职责的情形，依法应确认违法。鉴于被告已在诉讼中履行了法定职责，判决履行已无实际意义，故原告要求判令被告限期履行法定职责的请求，本院不予支持。被告认为因当事人提起诉讼从而中止调查的意见，无法律依据本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，判决如下：一、确认被告蒙自市自然资源局对原告高家树、高家得的确权申请拖延作出调查处理意见的行为违法。二、驳回原告高家树、高家得的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告蒙自市自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审 判 长  刘 敏人民陪审员  侯其刚人民陪审员  余文兰二〇二〇年十月二十二日书 记 员  张静敏