广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2230号上诉人（原审原告）：罗姚环，女，汉族，1985年3月3日出生，住广东省惠州市惠阳区************，公民身份号码441************328。被上诉人（原审被告）：惠州市自然资源局。住所地：广东省惠州市惠城区********。法定代表人：袁贵平，局长。被上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅。住所地：广东省广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：刘冬，该单位工作人员。委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。上诉人罗姚环因诉被上诉人惠州市自然资源局、广东省自然资源厅政府信息公开答复及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1954号行政判决,向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年11月4日，罗姚环向惠州市自然资源局提交《政府信息公开申请书》，申请公开“惠州市惠阳区2010年度第八批次城镇建设用地征收的新桥竹长村小组的全部材料，包括但不限于征用土地的申请及批复文件、征用土地红线图、征用土地的补偿安置方案及批复资料、征收土地的补偿、安置方案实施情况等；惠州市惠阳区2007年度第十二批次城镇建设用地征收的新桥竹长村小组的全部材料，包括但不限于征用土地的申请及批复文件、征用土地红线图、征用土地的补偿安置方案及批复资料、征用土地的补偿、安置实施方案等”。2019年11月28日，惠州市自然资源局作出惠市自然资函〔2019〕2726号《关于政府信息公开申请的答复》，主要内容为：“一、关于申请公开惠州市惠阳区2010年度第八批次城镇建设用地、惠州市惠阳区2007年度第十二批次城镇建设用地征收的相关材料。经核查，淡水街道办已在惠阳区政府网站进行公示，申请人可以自行登录网站查询获取，网址为……；二、关于惠州市惠阳区2010年度第八批次城镇建设用地、惠州市惠阳区2007年度第十二批次城镇建设用地等批复文件详见附件”，并将《关于惠州市惠阳区2010年度第八批次城镇建设用地的批复》(粤国土资(建)字〔2011〕32号)、《关于惠州市惠阳区2007年度第十二批次城镇建设用地的复函》(粤国土资(建)字〔2008〕344号)作为附件提供给罗姚环。2019年11月29日，惠州市自然资源局将惠市自然资函〔2019〕2726号《关于政府信息公开申请的答复》邮寄送达罗姚环。2019年12月25日，罗姚环不服该答复，向广东省自然资源厅申请行政复议。2020年2月24日，广东省自然资源厅作出粤自然行复〔2019〕649号《延长行政复议审查期限通知书》，将审查期限延长30日。2020年3月25日，广东省自然资源厅作出粤自然行复〔2019〕649号《行政复议决定书》，主要内容为：一、以遗漏答复“征用土地的申请、征用土地的补偿安置方案及批复资料、安置方案实施情况”撤销惠州市自然资源局所作答复第一项；二、维持惠州市自然资源局所作答复第二项。2020年3月26日，广东省自然资源厅将粤自然行复〔2019〕649号《行政复议决定书》邮寄送达罗姚环。现罗姚环不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜……”，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”惠州市自然资源局作为惠州市级政府部门，有权作出涉案答复书。广东省自然资源厅作为惠州市自然资源局的上一级主管部门，有权受理因涉案答复书而提起的行政复议申请。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……”本案中，罗姚环向惠州市自然资源局提交政府信息公开申请，惠州市自然资源局作出涉案答复书，将《关于惠州市惠阳区2007年度第十二批次城镇建设用地的复函》(粤国土资(建)字〔2008〕344号)和《关于惠州市惠阳区2010年度第八批次城镇建设用地的批复》(粤国土资(建)字〔2011〕32号)提供给罗姚环,符合上述法律法规规定，并无不当。至于两份批复与其他文件是否冲突、是否自动失效等问题，并非本诉政府信息公开行政诉讼案件的审理范围，罗姚环可依法另寻途径解决。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……5．具体行政行为明显不当的。……”本案中，广东省自然资源厅作为复议机关，收到罗姚环的行政复议申请后，查明相关事实并依法作出粤自然行复〔2019〕649号《广东省自然资源厅行政复议决定书》，维持了惠市自然资函〔2019〕2726号《关于政府信息公开申请的答复》第二项，撤销了第一项并要求惠州市自然资源局重新答复，符合上述法律规定，并无不当，原审法院予以支持。罗姚环若对惠州市自然资源局重作答复不服可另案提起诉讼。综上所述，罗姚环要求撤销惠州市自然资源局作出的惠市自然资函〔2019〕2726号《关于政府信息公开申请的答复》及广东省自然资源厅作出的粤自然行复〔2019〕649号《广东省自然资源厅行政复议决定书》的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回罗姚环的诉讼请求。上诉人罗姚环不服原审判决，向本院提起上诉称，：2008年7月24日、2011年11月28日以“粤国土资(建)〔2008〕344号”、“粤国土资（建）〔2011〕32号”《关于惠州市惠阳区2007年度第十二批次城镇建设用地的复函》、《关于惠州市惠阳区2010年度第八批次城镇建设用地的复函》批复二十年后，惠州市人民政府至今并未实施征地行为，因而应当认定案涉集体土地并未被征收。“粤国土资（建）〔2008〕344号”、“粤国土资（建）〔2011〕32号”两件批复早巳失效。两被上诉人将本不相干的“新桥村竹长经济合作社29107平方米历史征地留用地认定材料公示”与“粤国土资（建）〔2008〕344号”、“粤国土资（建）〔2011〕32号”两批复一并进行公开违法。上诉请求：1.撤销原审判决；2.确认被上诉人惠州市自然资源局将“新桥村竹长经济合作社29107平方米历史征地留用地认定材料公示”作为粤国土资（建）字（2008）344号《关于惠州市惠阳区2007年度第十二批次城镇建设用地的复函》和粤国土资（建）字（2011）32号《关于惠州市惠阳区2010年度第八批次城镇建设用地的复函》后续行政行为违法；3.责令被上诉人广东省自然资源厅重新作出复议决定；4.本案一、二审的案件受理费由两被上诉人承担。被上诉人广东省自然资源厅在二审期间答辩称，被诉复议决定符合法定程序，实体合法，认定事实清楚，适用法律正确。原审判决认定惠州市自然资源局对于存在的政府信息，已进行公开，符合法律规定；认定广东省自然资源厅维持涉案答复的第二项，撤销了第一项并要求惠州市自然资源局重新答复，符合法律规定，并无不妥。恳请二审法院依法驳回上诉人的全部上诉请求。经审查，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。另，被上诉人广东省自然资源厅通过行政复议审查查明，被上诉人惠州市自然资源局在被诉答复中第一项公示相关信息网址的网页内容，仅指向29107平方米历史征地留用地（其中18437平方米属惠州市惠阳区2007年度第十二批次土地、10430平方米属2010年度第八批次城镇建设用地）的征地留用地红线图、征地补偿登记表等信息，对上诉人申请公开的“征用土地的申请、征用土地的补偿安置方案及批复资料、安置方案实施情况”未作答复。被上诉人广东省自然资源厅在被诉行政复议决定中以惠州市自然资源局未全面履行政府信息公开职责而撤销被诉答复第一项内容，责令其在法定期限内重新作出答复。本院认为，上诉人罗姚环向惠州市自然资源局申请公开，“惠州市惠阳区2010年度第八批次城镇建设用地征收的新桥竹长村小组的全部材料，包括但不限于征用土地的申请及批复文件、征用土地红线图、征用土地的补偿安置方案及批复资料、征收土地的补偿、安置方案实施情况等；惠州市惠阳区2007年度第十二批次城镇建设用地征收的新桥竹长村小组的全部材料，包括但不限于征用土地的申请及批复文件、征用土地红线图、征用土地的补偿安置方案及批复资料、征用土地的补偿、安置实施方案等”。因被上诉人惠州市自然资源局的被诉答复第一项未能完整履行相关政府信息申请公开职责，由复议单位广东省自然资源厅予以撤销并要求其重新答复；被上诉人惠州市自然资源局的被诉答复第二项及附件，将粤国土资（建）字〔2011〕32号《关于惠州市惠阳区2010年度第八批次城镇建设用地的批复》、粤国土资（建）字〔2008〕344号《关于惠州市惠阳区2007年度第十二批次城镇建设用地的复函》予以公开，由复议单位广东省自然资源厅进行复议审查后维持的处理，均符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条及第三十六条第一款第（一）、（二）项的规定，并无不当。就上诉人罗姚环在原审诉讼及上诉理由中主张被申请公开的两批复自动失效问题，已超出本案被诉标的即政府信息公开答复及复议决定是否合法的行政诉讼争议审理范围，原审法院未作审查正确，上诉人罗姚环可依法另寻其他途径予以解决。就上诉人罗姚环认为被诉答复将“新桥村竹长经济合作社29107平方米历史征地留用地认定材料公示”与“粤国土资（建）〔2008〕344号”、“粤国土资（建）〔2011〕32号”两批复一并进行公开不当的问题，被上诉人广东省自然资源厅已在被诉复议决定中认定惠州市自然资源局未全面履行政府信息公开职责并要求其重新答复。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人罗姚环负担。本判决为终审判决。审 判 长 付洪林审 判 员 石晓利审 判 员 林 彦二〇二〇年十月二十日法官助理 陈嘉祥书 记 员 黄骏敏