福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0602行初115号 原告张碧仔，女，汉族，1959年8月10日出生，住福建省平和县。 原告赖木城，男，汉族，1989年10月7日出生，住福建省平和县。 原告赖珠凤，女，汉族，1986年4月22日出生，住福建省平和县。 原告赖珠华，女，汉族，1988年4月23日出生，住福建省平和县。 以上四原告共同委托代理人赖伟彬，福建中门律师事务所律师。 以上四原告共同委托代理人郑凤娟，福建中门律师事务所实习律师。 被告平和县人力资源和社会保障局，住所地福建省平和县小溪镇长安路。 法定代表人李振忠，局长。 出庭应诉行政机关负责人卢振德，平和县人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人陈文勇，福建中仑律师事务所律师。 第三人六安市明达建筑劳务有限公司，住所地安徽省六安市龙河路振兴佳园。 法定代表人郝恒，总经理。 委托代理人熊道合，男。 原告张碧仔、赖木城、赖珠凤、赖珠华与被告平和县人力资源和社会保障局（以下简称“平和人社局”），第三人六安市明达建筑劳务有限公司（以下简称“明达公司”）工伤认定行政确认纠纷一案，于2020年7月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张碧仔、赖木城、赖珠凤、赖珠华的共同委托代理人赖伟彬、郑凤娟，被告平和人社局副局长卢振德代表行政机关负责人出庭，被告平和人社局委托代理人陈文勇，第三人明达公司委托代理人熊道合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平和人社局于2020年6月24日作出（平和县）不受理[2020年份]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定赖任水与中铁十二局集团股份有限公司、明达公司没有存在劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十八条（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料规定的受理条件，现决定不予受理。 原告张碧仔、赖木城、赖珠凤、赖珠华诉称，原告张碧仔是死者赖任水的妻子，原告赖木城、赖珠凤、赖珠华是死者赖任水的子女。死者赖任水于2018年3月1日至2018年8月9日间在中铁十二局集团股份有限公司承建的云平高速A4标段从事做砖、搬砖工作。2018年8月9日，赖任水下班准备回家，在平和县安厚镇高速公路工程工地门口遭遇车祸死亡。事故发生后，四原告于2019年1月23日向被告提出工伤认定申请，被告于2020年6月24日作出（平和县）不受理[2020年份]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定赖任水与中铁十二局集团股份有限公司、六安市明达建筑劳务有限公司不存在劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十八条（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料规定的受理条件，不予受理。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一项，男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的，应该退休。赖任水事发时61周岁，已达到法定退休年龄，无法与用人单位签署劳动合同，但与用人单位存在劳务关系。福建省平和县人民法院（2019）闽0628民初2318号民事判决书和福建省漳州市中级人民法院（2019）闽06民终414号民事判决书中均确认赖任水事发时和第三人明达公司存在劳务关系。根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。赖任水与第三人明达公司存在实际用工关系。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。死者赖任水系下班途中遭遇车祸死亡，经平和县公安局交通警察大队出具的第35062820180000456号道路交通事故认定书认定，赖任水和肇事司机负同等责任。赖任水在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故死亡，应当认定为工伤。请求人民法院依法判决：1.撤销被告作出的（平和县）不受理[2020年份]001号《工伤认定申请不予受理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告张碧仔、赖木城、赖珠凤、赖珠华向本院提交以下证据依据： 1.被告平和人社局的工商登记信息，证明被告主体适格。 2.第三人明达公司的工商登记信息，证明第三人主体适格。 3.（平和县）不受理[2020年份]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，证明被告作出本案被诉不予受理决定书，被告不予受理的理由是赖任水和用人单位不存在劳动关系。 4.平和县公安局交通警察大队出具的第35062820180000456号道路交通事故认定书、询问笔录，证明事故中赖任水和肇事司机负同等责任。 5.福建省平和县人民法院（2019）闽0628民初2318号民事判决书、福建省漳州市中级人民法院（2019）闽06民终414号民事判决书，证明赖任水事发时在安厚镇高速公路工程工地干活，与第三人明达公司存在劳务关系。 被告平和人社局辩称，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告负责本行政区域内工伤保险工作，具有受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十八条规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理。本案四原告于2019年1月23日向被告提出对赖任水的工伤认定申请并提供材料。被告审查后，当场一次性书面告知四原告需要补正的全部材料，即赖任水与中铁十二局集团股份有限公司或者明达公司存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。之后，四原告向平和县人民法院提起诉讼，要求确认赖任水与中铁十二局集团股份有限公司、明达公司存在劳动关系。平和县人民法院于2019年10月27日作出（2019）闽0628民初2318号民事判决书，认定赖任水与中铁十二局集团股份有限公司、明达公司不存在劳动关系，判决驳回四原告的诉讼请求。四原告不服，向漳州市中级人民法院提起上诉，漳州市中级人民法院于2020年5月12日作出（2019）闽06民终414号民事判决书，驳回上诉，维持原判。四原告于2020年6月17日将前述（2019）闽0628民初2318号民事判决书、（2019）闽06民终414号民事判决书提交被告。人民法院生效判决书已确认赖任水与中铁十二局集团股份有限公司、明达公司不存在劳动关系，故原告申请不符合《工伤保险条例》第十八条规定，被告依法作出不予受理决定。 被告平和人社局向本院提交以下证据依据： 1.工伤认定申请表一份及申请材料；证明四原告于2019年1月23日向被告申请对赖任水进行工伤认定并提交材料。 2.一次性补正告知单一份，证明2019年1月23日，被告对四原告申请对赖任水工伤认定的材料审查后，当场一次性书面告知四原告需要补正的全部材料即赖任水与中铁十二局集团股份有限公司或者明达公司存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。 3.（2019）闽0628民初2318号民事判决书、（2019）闽06民终414号民事判决书，证明赖任水与中铁十二局集团股份有限公司、明达公司均不存在劳动关系，四原告申请对赖任水的工伤认定不符合《工伤保险条例》第十八条的规定，不符合受理的条件。 4.（平和县）不受理[2020年份]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，证明被告于2020年6月24日作出（平和县）不受理[2020年份]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，并于2020年6月29日送达四原告。 第三人明达公司述称，民事案件中已充分表述，请求驳回四原告的诉讼请求。 第三人明达公司未向本院提交证据依据。 经庭审举证质证，针对四原告提交的证据依据，被告对证据1有异议，认为被告作为行政机关不存在工商登记信息；对证据2无异议；对证据3-5真实性无异议，证明内容有异议，本案系因四原告无法提交证据证实死者赖任水与第三人明达公司间存在劳动关系，被告才不予受理工伤认定申请，道路事故认定书与本案无关。第三人对证据1-5均无异议。 针对被告提交的证据依据，四原告对证据1-4均无异议，但认为不足以证实被告作出不予受理决定是正确的。第三人对证据1-4无异议。 本院认证如下，四原告提交的证据1为网络下载资料，被告作为行政机关，对于行政机关的身份信息应当以机构编制委员会颁发的统一社会信用代码证书为准，该证据本院不予采信。被告及第三人对证据2-5真实性均无异议，本院予以确认。四原告及第三人对被告提交的证据1-4均无异议，本院对证据1-4的真实性及欲证明的事实予以确认。 经审理查明，原告张碧仔是赖任水的妻子，原告赖木城、赖珠凤、赖珠华是赖任水的子女。2018年3月至2018年8月期间，赖任水在中铁十二局承建的云平高速A4标段从事制砖、搬砖工作,均未签订书面劳动合同，口头约定报酬计算办法，报酬向明达公司领取。2018年8月9日7时8分左右，赖任水未取得机动车驾驶证驾驶无号牌两轮电动车从平和县安厚镇高速工程工地往安厚镇政府方向行驶，行经东东线平和县安厚镇政府交叉路口时发生交通事故，当天经送医抢救无效死亡。平和县公安局交通警察大队出具第35062820180000456号道路交通事故认定书，认定赖任水和肇事司机负同等责任。2019年1月23日，原告张碧仔、赖木城、赖珠凤、赖珠华向被告提交工伤认定申请表及相关材料，申请认定赖任水为工伤。同日，被告向四原告送达一次性补正告知单，要求四原告补充提交受伤害职工与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料及受伤害职工近期2寸免冠彩照一张、伤残部位和包含伤残部位的全身正面照4寸彩照各一张。2019年8月1日，四原告向福建省平和县人民法院提起诉讼，要求确认赖任水与中铁十二局集团股份有限公司、明达公司存在劳动关系。福建省平和县人民法院于2019年10月27日作出（2019）闽0628民初2318号民事判决书，认定赖任水与中铁十二局集团股份有限公司、明达公司不存在劳动关系，判决驳回四原告的诉讼请求。四原告不服，向福建省漳州市中级人民法院提起上诉，要求撤销福建省平和县人民法院2019年10月27日作出（2019）闽0628民初2318号民事判决，改判确认赖任水与明达公司存在劳动关系。福建省漳州市中级人民法院于2020年5月12日作出（2019）闽06民终414号民事判决书，认定赖任水与明达公司之间不具备劳动关系从属性特征，双方应为劳务关系，判决驳回上诉，维持原判。2020年6月17日，四原告向被告提交补充材料。2020年6月24日，被告作出（平和县）不受理[2020年份]001号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定赖任水与中铁十二局集团股份有限公司、明达公司没有存在劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十八条（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料规定的受理条件，决定不予受理四原告关于赖任水的工伤认定申请。该不予受理决定书于2020年6月29日送达四原告。四原告于2020年7月23日向本院提起诉讼。 本院认为，被告平和人社局作为行政区划内社会保险行政部门，负责辖区内工伤保险工作，是本案适格被告。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《工伤认定办法》第七条规定，工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。根据上述规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请时工伤认定申请人提交的申请材料应符合要求，包括申请材料完整。本案中，四原告向被告平和人社局申请认定赖任水为工伤，四原告应当提交赖任水与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。四原告在提交工伤认定申请时，未提交相关材料，被告审查后进行了一次性补正告知。四原告向被告提交的补充材料中包括已发生法律效力的（2019）闽06民终414号民事判决书。该生效文书中认定赖任水与明达公司之间不具备劳动关系从属性特征，双方为劳务关系，也就是说赖任水与明达公司之间不构成劳动关系。由于四原告未能按照《工伤保险条例》第十八条第（二）项提供证据材料证实赖任水与明达公司存在劳动关系，被告平和人社局作出不予受理决定，并无不当。四原告主张赖任水与明达公司存在实际用工关系，应当认定工伤，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张碧仔、赖木城、赖珠凤、赖珠华的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告张碧仔、赖木城、赖珠凤、赖珠华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  郑亚池 人民陪审员  郭黎玲 人民陪审员  马美娜 二〇二〇年十月十二日 法官 助理  刘宇莹 书 记 员  郑林烨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。