广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)桂0203行初49号 原告张晓峰，男，1977年4月8日生，汉族，浙江省武义县人，个体工商户，现住浙江省武义县。 委托代理人骆晓辉，江苏竹辉律师事务所律师。 委托代理人周伟希，江苏竹辉律师事务所实习律师。 被告柳州市鱼峰区市场监督管理局，住所地：广西壮族自治区柳州市鱼峰区蝴蝶山西路**。 法定代表人黄辉，该局局长。 委托代理人李文晋，柳州市鱼峰区市场监督管理局登记注册股股长。 委托代理人刘艳，柳州市鱼峰区市场监督管理局政策法规股科员。 第三人广西博邕贸易有限公司，住所地：广西柳州市鱼峰区箭盘路**沁华苑****。 法定代表人张晓峰，该公司执行董事。 -2- 原告张晓峰诉被告柳州市鱼峰区市场监督管理局（以下简称“鱼峰市场监督管理局”）、第三人广西博邕贸易有限公司工商行政许可纠纷一案，本院于2019年11月28日立案受理后，于2019年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理，原告张晓峰的委托代理人骆晓辉，被告鱼峰市场监督管理局的委托代理人刘艳、李文晋到庭参加诉讼，第三人广西博邕贸易有限公司经本院公告传唤，逾期未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告张晓峰诉称，原告因浙江省东江能源科技有限公司与第三人广西博邕贸易有限公司的合同纠纷，于2019年10月29日收到浙江省桐乡市人民法院传票。经查询，原告发现其在未知情的情况被登记为第三人的法定代表人及唯一股东。原告随即至被告处调取了第三人的内档，发现他人冒用原告早已丢失的身份证，伪造原告的签名，非法到被告处办理工商行政登记。工商登记信息显示原告为第三人的唯一股东，认缴出资200万元并担任公司法定代表人。被告未认真履行审查职责，在原告没有到场也没有其任何授权手续的情况下，于2018年6月29日错误作出了针对第三人的公司设立行政许可行为。该行为严重损害了原告的利益，经向被告申请，被告表示其无法撤销行政许可，建议原告通过诉讼程序解决。原告无奈，诉至法院请求判决：1、撤销被告作出的准予第三人广西博邕贸易有限公司设立登记行为；2.本案诉讼费用及鉴定费4100元由被告承担。 原告张晓峰对其诉称提供以下证据证实：1、原告身份证复印件各一份，证明原告合法身份证的有效时间为2009-2029；2、第三人的《公司登记申请书》及法定代表人信息一份，证明第三人公司登记申请时使用的身份证是冒用的，其身份证是原告丢失报废的；3.武义县公安局《说明》，证明原告曾丢 -3- 失过身份证，其所丢失的有效期为2005至2025年的身份证被他人用作申请设立第三人；4.《鉴定费发票》一份，证明鉴定费用。 被告鱼峰市场监督管理局辩称，一、原柳州市工商行政管理局鱼峰分局（以下简称工商鱼峰分局）于2018年6月29日对第三人广西博邕贸易有限公司作出的登记注册符合法律规定。第三人于2018年6月27日向工商鱼峰分局提出公司登记申请时提交了以下材料：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、法定代表人信息、4、董事、监事、经理信息；5、股东（发起人）出资情况；6、财务负责人信息；7、联络员信息；8、广西博邕贸易有限公司章程、股东决定；9、企业名称预先核准通知书；10、住所（经营唱多）适用承诺书、租赁合同、房产证；11、一人公司承诺书。上诉材料涉及股东签名的地方均有“张晓峰”手写签名，公司注册资本为200万元，股东为张晓峰一人，《企业名称预先核准通知书》由柳州市行政审批局核发（落款公章为柳州市工商行政管理局工商企业登记专用章），核准时间为2018年6月26日，通知书上有手写”已刷“字样，此为通过身份证识别仪读取身份证信息的标志。经书式审查，申请登记资料齐全有效，符合法定形式，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、第五十一条之规定，工商鱼峰分局于2018年6月29日对其登记申请依法给予办理登记注册符合法律规定，程序合法；二、工商鱼峰分局对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。《中华人民共和国行政许可法》自2003年公布以来，依据其中“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”的规定，工商鱼峰分局对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可 -4- 决定。”和《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）文件中《注册资本登记制度改革方案》三（三）“明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”的规定，工商鱼峰分局对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。原告认为工商鱼峰分局未认证履行审查职责，在原告未到场也没有任何授权委托手续的情况下进行登记注册情况不属实，第三人申请登记注册时提交了《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，委托陈莉作为代理人。根据《中华人民共和国民法通则》第六十三条“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施代理行为，被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”之规定，公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。另根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”之规定，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，工商鱼峰分局对申请材料实行形式审查，已尽到了法定的审查义务。经核实国家企业信用信息公示系统，第三人未有认缴、补缴公示，未按规定时间报送2018年度年报，于2019年7月11日被列入经营异常名录。原告提出，他人冒用其丢失的身份证，伪造其的签名办理工商登记，但未提供证据予以证明。综上所述，第三人申请登记时提交的材料齐全有效，符合法定形式，工商鱼峰分局作出的予以登记行为亦符合法律规定，程序合法，原告请求撤销第三人的登记注册诉讼请求不成立，请依法驳回原告诉讼请求。 被告鱼峰市场监督管理局对其辩称提供以下证据证实：1、《公司登记（备案）申请书》、《指定代 -5- 表或者共同委托代理人授权委托书》（附法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息）、《第三人公司章程》（附股东决定、张晓峰身份证复印件）、《企业名称预先核准通知书》（柳）登记内名预核字[2018]第3720号、《住所（经营场所）使用承诺书》、《租赁合同》（附房产证复印件）、《一人公司承诺书》各一份，证明第三人设立登记提交的材料齐全、符合法定形式；2、《受理通知书》、《设立登记审核表》各一份，证明工商鱼峰分局对第三人的设立申请依法给予审查，程序合法；3、《第三人经营异常名录信息》一份，证明第三人被列入经营异常名录的情况；4、柳市鱼监[2019]7号《柳州市鱼峰区市场监督管理局关于印发柳州市场监督管理局机构设置和职责配置的通知》、鱼办发[2019]34号《中共鱼峰区委办公室鱼峰区人民政府办公室关于印发》各一份，证明被告名称由工商鱼峰分局变更为柳州市鱼峰区市场监督管理局，前者的权利义务由后者承续。 第三人广西博邕贸易有限公司未到庭参加诉讼，在举证期限内也未向本院提交任何证据及书面答辩意见，视为放弃答辩、举证和质证的权利。 经庭审质证，本院认定原告提供的证据1-4，被告提供的证据1-4的真实性。至于上述证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合案情予以综合认定。 根据以上证据，经审理查明，2018年6月26日，申请人委托陈莉执签有原告张晓峰名字的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西博邕贸易有限公司章程》、《广西博邕贸易有限公司股东决定》以及原告张晓峰的身份证等相关材料到工商鱼峰分局办理第三人的设立登记手续。工商鱼峰分局经审查后于同年6月29日核准第三人公司成立，原告张晓峰为第三人 -6- 的董事、经理及法定代表人。原告诉称其因浙江省东江能源科技有限公司与第三人的合同纠纷，于2019年10月29日收到浙江省桐乡市人民法院传票。经查询，原告发现其在未知情的情况被登记为第三人的法定代表人及唯一股东。原告认为自己是被他人冒用身份证去办理了第三人的设立登记，故诉至本院要求撤销。本案在审理过程中，原告申请对《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上多处“张晓峰”的签名作笔迹鉴定。2020年4月26日，本院收到广西公明司法鉴定中心作出的编号为桂公明司鉴文字[2020]第049号的《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为：上述材料中“张晓峰”的签名与样本签名均不是同一人所写。 另查明，根据中共柳州市委办公室柳办〔2019〕9号文件规定，从2019年2月1日起，工商鱼峰分局的具体工作由柳州市鱼峰区市场监督管理局即被告承担。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条，被告作为工商登记行政管理机关，依法有权对本辖区内的公司设立登记申请进行审查，决定是否准予登记，并承担相应的法律责任。关于申请人是否存在提供虚假材料申请公司登记行为的问题。根据原告提供的笔迹鉴定意见书，可以证实申请人提供的办理公司登记的材料均不是原告本人所签，为虚假的材料。而被告在对申请人提供的材料进行审查的过程中，由于材料齐全、符合法定形式，且是经代理人进行代办，即便是尽到审慎的审查义务亦无法辨析原告签名的真实性，因此造成第三人公司的错误登记，故该错误登记行为应予以撤销。至于原告提出应由被告承担本案的诉讼费用和鉴定费的问题。根据《最高人民法院 诉讼费用交纳办法 》第 十二条 之规定，诉讼过程中因鉴定、公告发生的依法应由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。本案中，被告在审核第三人的设立登记时，按照《 中华人民共和 -7- 国公司登记管理条例 》第 二十条 的规定，对公司设立登记所需要的相关申请材料进行了审核，尽到了相应的审慎义务。因此，对原告要求应由被告承担鉴定费用的理由，本院不予支持。综上所述，被告于2018年6月29日对第三人广西博邕贸易有限公司的设立登记系根据申请人提供的虚假材料所作出，事实不清、证据不足，该登记行为应予以撤销。依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告柳州市鱼峰区市场监督管理局于2018年6月29日对第三人广西博邕贸易有限公司作出的设立登记； 二、驳回原告张晓峰的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  王擎晴 人民陪审员  蔡美珍 人民陪审员  谢立军 -8- 二〇二〇年十月十四日 书 记 员  唐怡馨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政许可法》 第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； -9- （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。