四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终1868号 上诉人（一审原告）刘武汉，男，1953年12月9日出生，汉族，住四川省内江市东兴区。 委托代理人梁明山，重庆道伦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）内江市人民政府，住所地：四川省内江市市中区新华路。 法定代表人郑莉，市长。 委托代理人国胜，四川沱江律师事务所律师。 上诉人刘武汉因诉被上诉人内江市人民政府行政征收一案，不服四川省内江市中级人民法院（2019）川10行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：刘武汉享有国有土地使用权的位于内江市东兴区××镇××路××号的土地上有两间房屋（简称案涉房屋），但无房屋所有权证书及其他建设审批手续。 内江市发展和改革委员会、内江市城乡规划局、内江市国土资源局在2018年5月21日、5月29日分别给内江高新技术产业园区管理委员会复函，函告内江市高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目棚户区改造项目符合全市“十三五”国民经济和社会发展规划并纳入2018年度市政府工作计划的棚户区改造范围，符合内江城市规划，符合内江市土地利用总体规划（2006-2020年）。内江高新技术产业园区管理委员会开展征收房屋调查中，刘武汉向其提交了位于内江市东兴区××镇××路××号的国有土地使用权证的复印件，证号为内市国用（2011）第010685号国有土地使用权证复印件，并告知内江高新技术产业园区管理委员会在该国有土地上有案涉房屋存在，但没有房产证。内江高新技术产业园区管理委员会并未对该房屋进行实地调查。2018年6月1日，经内江高新技术产业园区管理委员会申请，摇号确定四川卓尔房地产评估经纪有限公司作为本次征收项目的房地产价格评估机构，摇号过程由内江市甜城公证处予以公证。2018年7月10日，内江市人民政府作出《关于〈内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉公开征求意见的公告》附该方案征求意见稿，次日在拟征收区域内和内江市人民政府网上予以公告，确定征求意见的期限为发布公告之日起30日内。在该方案第四点中明确本项目实行模拟征收工作方式，在模拟征收工作期限内，合同签约率达95%的，则征收部门向内江市人民政府申请作出征收决定（合同签订率以每栋产权户数为单位计算）；达不到95%，则房屋模拟征收工作终止。2018年7月11日，内江高新技术产业园区管理委员会启动模拟征收，范围为东兴区胜爱路、蟠龙路、能力路、新立社区的房屋（不含保留建筑），房屋征收部门为内江高新技术产业园区管理委员会，案涉房屋在本次模拟征收的范围内。同日，四川卓尔房地产评估经纪有限公司受征收部门的委托，在征收范围内对拟征收房屋的预评估结果进行公示，公示内容包括产权人、房产坐落位置、楼层、建筑面积及预估单价，但该公告中并无案涉房屋。2018年12月11日，内江高新技术产业园区管理委员会向内江市人民政府提出《内江市高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，评估报告载明，该次征收项目涉及改造1-1、1-2、1-3、1-4、1-5、1-6、1-7、1-8、1-9九个地块房屋，征收房屋采取模拟征收的方式，签约率达到被征收房屋产权总户数的96.8%，已经达到房屋征收决定下达条件。2018年12月24日，内江市人民政府作出征决字〔2018〕第3号国有土地上房屋征收决定，附《内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》，并在征收区域内张贴公告。同月26日，内江市人民政府将该征收决定及所附征收补偿方案在征收范围内予以公告。案涉房屋在该房屋征收决定的1-7地块内。刘武汉不服该征收决定，起诉请求撤销涉及刘武汉案涉房屋的内江市人民政府征决字〔2018〕第3号涉国有土地上房屋征收决定。 另查明，2018年6月20日，内江高新技术产业园区管理委员会与中国农业发展银行内江市分行签订固定资产借款合同，保障本案所涉房屋征收项目的资金，并设立专门账号。 一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第七条“根据公共利益需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”的规定，内江市人民政府具有作出本案房屋征收决定的主体资格。 本案争议焦点：1.刘武汉是否具备本案起诉主体资格；2.内江市人民政府作出本案房屋征收决定，决定征收案涉房屋是否合法。 1.刘武汉具备本案起诉的主体资格。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”以及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条“征收已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积以房屋权属证书或者房屋登记簿的记载为准，作为征收补偿的依据；房屋权属证书记载的事项，应当与房屋登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误的，以房屋登记簿为准”的规定，对未登记和已登记的房屋在征收调查登记阶段处理方式不同，其中对未经依法登记的建筑由有权机关进行认定，根据认定结果决定补偿与否。刘武汉享有国有土地使用权的证号为内市国用（2011）第010685号的土地在本次征收决定中1-7地块内，该土地上有房屋，虽该房屋未经有权机关进行登记，但不影响内江市人民政府作出房屋征收决定涉及该房屋的事实，因此，刘武汉基于该房屋对本案征收决定享有诉权，是本案适格原告。内江市人民政府认为刘武汉不具有起诉主体资格的理由不能成立，一审法院不予支持。 2.内江市人民政府作出征收决定，决定征收案涉房屋违法。 首先，根据四川省住房和城乡建设厅《关于内江高新区胜利-高桥街道片区(城中村)棚户区改造计划的请示》，本案房屋征收决定的征收项目已经被列为全省和国家棚户区改造计划，故本案的房屋征收属于棚户区改造。根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》和住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》的规定，棚户区改造属于保障性安居工程的建设需要。 其次，根据内江市发展和改革委员会、内江市城乡规划局、内江市国土资源局向征收部门内江高新技术产业园区管理委员会的复函，本案涉房屋征收决定对内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项“为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县人民政府作出房屋征收决定：……（四）由政府实施的保障性安居工程建设需要”及第九条第一款“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”的规定。 第三，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条的规定，未经产权登记的房屋并非均属违法建筑，也并非所有违法建筑均须拆除。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等进行调查登记。被征收人应当予以配合。被征收人对调查登记工作不予配合的，房屋征收部门按照房屋权属登记档案进行登记。调查登记工作结束后，调查结果应当在房屋征收范围内公示，公示期不得少于七日。对调查结果有异议的，应当在公示期内向房屋征收部门提出书面核实申请，房屋征收部门应当在受理申请后十五日内予以核实并告知申请人。征收范围内的房屋设定有抵押权的，房屋征收部门应当告知抵押权人”的规定，对征收范围内的此类建筑，政府应当组织有关部门依法进行调查、认定和处理。本案中，征收部门对征收范围内刘武汉未经登记建筑的建造年限进行初步调查和公示后，并未由政府组织土地、规划等相关职能部门依法进行调查、认定和处理，而征收部门本身不具有对未经登记建筑的合法性作出认定和处理的法定职权。因此，内江市人民政府的房屋征收部门在作出被诉征收决定前未尽到对征收范围内未经登记建筑组织相关职能部门进行调查、认定和处理的法定职责，更未依法对该房屋调查登记情况进行公示，属程序违法。 第四，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”，第十一条第一款“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案”，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条第二款“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行审核论证，并在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于三十日”的规定，市、县级人民政府应就拟定的安置补偿方案在房屋征收范围内公开征求意见，征求意见的期间不得少于三十日，并且根据征求意见的情况和根据征求意见修改后的征收补偿方案予以及时公布。本案中，2018年7月10日，内江市人民政府作出《关于〈内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉公开征求意见的公告》附该方案征求意见稿，公告期限三十日，但未将公告后征求意见情况进行公示，仅在发布本案房屋征收决定公告后附了《内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》。一审庭审中，内江市人民政府称其公示期间并无公众对本次征收的安置补偿方案的征求意见稿提出异议，但该情形不影响被告未将公告后征求意见的情况进行公示的事实，故内江市人民政府行政程序违法。 第五，房屋征收部门内江高新技术产业园区管理委员会拟定了《关于〈内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估〉的报告》，并且以固定资产借款的方式保障房屋征收补偿费用足额到位，将涉案项目房屋征收补偿费用专户专储、专款专用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，房屋征收部门应当进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估结论应当作为是否作出房屋征收决定的重要依据。社会稳定风险评估报告应当对房屋征收的合法性、合理性、可行性以及可能出现的风险进行评估，并根据评估结论制定相应的风险防范、化解、处置措施和应急预案”、第十九条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。采用房屋产权调换方式补偿被征收人的，产权调换房屋的价值应当计入征收补偿费总额”的规定。 第六，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，本案中，因涉及征收的地块分散，被征收人多，故由房屋征收部门组织摇号选择的评估机构，未经协商环节，并不影响征收决定合法性。 第七，根据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条“实施旧城区改建的，房屋征收部门应当组织被征收人根据补偿方案，签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内，签订附生效条件的补偿协议的户数达到规定比例的，由市、县级人民政府作出征收决定；未达到规定比例的，终止征收程序。签订附生效条件的补偿协议的户数比例由市、县级人民政府确定，但不得低于百分之九十”的规定，实施旧城区改建的，应当采用模拟征收的方式，不属于旧城区改建，则可以不采用模拟征收方式。本案涉及的棚户区改造项目不属于旧城区改建，因符合全市“十三五”国民经济和社会发展规划、内江城市规划，内江市土地利用总体规划（2006-2020年），由房屋征收部门先后开展征收房屋的登记调查及评估机构的推选，公告的房屋征收补偿方案征求意见稿并征求意见，而后发布模拟征收通知，确定采用模拟征收方式开展征收，并不影响被征收人合法权益，亦不影响房屋征收决定的合法性。 虽内江市人民政府在诉讼中认可在启动模拟征收前及模拟征收工作中均由内江高新技术产业园区管理委员会作为征收部门开展相关工作，但无明确授权，同时，此次房屋征收确定的模拟征收签订附生效条件的补偿协议的比例为95%，且合同签订率以每栋产权户数为单位计算，而刘武汉所有的案涉房屋所在楼栋的签订率未达到95%的模拟征收条件，但内江高新技术产业园区管理委员会报送的《关于〈内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估〉的报告》中却并未明确该事实，内江市人民政府作出本案房屋征收决定程序违法。因此次征收属于棚户区改造的房屋征收，在不符合模拟征收的条件下，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，内江市人民政府依法仍可作出本案房屋征收决定。另内江市人民政府作出本案房屋征收决定中仅列明《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》两个法规依据，未明确列明具体条款不当，但不影响内江市人民政府作出本案房屋征收决定结果的正确性。 综上，根据本案查明事实，内江市人民政府作出本案房屋征收决定中，决定征收案涉房屋存在程序违法，且仅就刘武汉主体资格进行举证，却未在举证期限内提交其作出本案征收刘武汉房屋合法性的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条的规定，视为没有相关证据，依法应撤销内江市人民政府针对案涉房屋所作的征收决定。但因本案征收决定涉及整个项目的棚户区改造，撤销该征收决定将影响公共利益，依法应确认征收刘武汉房屋违法，但不撤销该决定。据此，依照《中国人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决确认内江市人民政府2018年12月24日作出的征决字〔2018〕第3号国有土地上房屋征收决定中征收刘武汉享有国有土地使用权的位于内江市东兴区××镇××路××号土地上的房屋违法。案件受理费50元，由内江市人民政府负担。 刘武汉不服，向本院上诉称：1.撤销涉及上诉人的房屋征收决定不会影响公共利益，内江市人民政府提交的证明该改造项目符合各类规划的证据不足；2.被上诉人未提供具体证据证明征收补偿费用已经“足额到位、专户存储、专款专用”；3.内江市高新区未被授权进行征收，由其实施征收行为属违法决定；4.上诉人所在楼栋模拟征收合同签订率未达95%，应终止对上诉人房屋的征收。请求本院：1.四川省内江市中级人民法院（2019）川10行初18号行政判决；2.撤销涉及上诉人国有土地房屋的征收决定；3.诉讼费由内江市人民政府承担。 被上诉人内江市人民政府辩称：案涉房屋征收项目符合相关规划，专款专用资金已全额落实到位，内江市高新区具有相应的行政管理职责，具有被上诉人的相应授权。 刘武汉向一审法院提交，并经一审庭审质证的证据材料有：1.四川省内江市东兴区人民法院（1998）东兴民初字第157号民事裁定书。2.内市国用（2013）第004829号土地使用证书、内市国用（2011）第010685号土地使用证书。3.内江市房权证东兴区字第2××7号、2××9号、2××0号、2××1号四个房屋所有权证。4.内江市高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收宣传手册、《强制拆除通知》。5.征决字〔2018〕第3号《国有土地上房屋征收决定书》以及征收公告。6.征收红线图。7.《关于开展内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋模拟征收的通知》。8.四张照片、内市国用（2011）第010685号国有土地使用权证。 内江市人民政府一审法院提交，并经一审庭审质证的证据材料有：1.征决字〔2018〕第3号国有土地上房屋征收决定、本次房屋征收的九个地块的红线图。2.中共内江市委办公室、内江市人民政府办公室印发《关于调整内江高新技术产业开发区管理体制机制的工作方案》的通知。3.内江市发展和改革委员会《关于内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目有关情况的复函》。4.内江市城乡规划局《关于内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目是否符合城市规划有关意见的函》。5.内江市国土资源局《关于内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目用地情况的函》。6.四川省住房和城乡建设厅《关于内江高新区胜利-高桥街道片区棚户区（城中村）改造项目棚户区（城中村）改造项目的批复》。7.《关于内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及公示照片35张。8.内江高新技术产业园区管理委员会《关于〈内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估〉的报告》、中共内江市委维护社会稳定领导小组办公室《关于同意〈内江高新区胜利街道棚户区（城中村）改造项目（一期）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估〉备案的函》。9.公证书。10.内市国用（2011）第010685号国有土地使用权证复印件。11.内江市人民政府2018年12月24日作出的关于国有土地上房屋征收的决定及公示证。12.《中长期借款合同》及已支付凭据。 二审期间，各方当事人向一审法院提交并经庭审质证的以上证据材料已随案卷移送本院。 经审理，根据一审庭审质证的相关证据材料及当事人当庭陈述，本院对一审法院认定事实予以确认。 本院另查明，内江市人民政府在举证期限内仅就刘武汉主体资格进行举证，未在举证期限内提交其作出本案征收刘武汉房屋合法性的证据，该部分证据系在一审法院要求下超过举证期限提交。 本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第一款规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。”第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”以及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定：“房屋征收范围确定后，市、县级人民政府应当组织城乡规划、住房城乡建设、国土资源等相关部门依法对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；对认定违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”规定，在作出征收决定前，市、县级人民政府应当公布安置补偿方案征求意见和修改情况，对未经登记的房屋进行调查、认定和处理，并由房地产评估机构对其价值进行评估，但本案中，内江市人民政府未按照前述规定公布安置补偿方案征求意见和修改情况，未对刘武汉案涉房屋进行调查、认定处理，且未根据调查处理结果进行评估，违反了国有土地上房屋征收的法定程序。同时，一审中内江市人民政府未在举证期限内提交其作出本案征收刘武汉房屋合法性的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条的规定，应当视为没有相关证据。故内江市人民政府作出征决字〔2018〕第3号国有土地上房屋征收决定征收刘武汉位于内江市东兴区××镇××路××号土地上的房屋违反法定程序、适用法律法规错误且主要证据不足，应当予以撤销。但鉴于本案棚户区改造征收项目属于保障性安居工程，如撤销内江市人民政府征决字〔2018〕第3号国有土地上房屋征收决定中征收刘武汉位于内江市东兴区××镇××路××号土地上房屋的内容，将导致重启对刘武汉两间房屋的征收程序，严重影响整个保障性安居工程的实施进度，对公共利益造成重大损害，故一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。”规定，判决确认征收刘武汉房屋违法符合法律规定。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人刘武汉上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘武汉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王轶贤 审 判 员 郭 毅 审 判 员 吕元华 二〇二〇年十月十二日 法官助理 何卓蔚 书 记 员 魏葭陵 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十三条房屋征收范围确定后，市、县级人民政府应当组织城乡规划、住房城乡建设、国土资源等相关部门依法对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；对认定违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。