河北省行唐县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0125行初25号 原告李同江，男，1956年5月11日出生，汉族，住行唐县。 委托诉讼代理人：李洪泉，河北咏远律师事务所律师。 被告行唐县自然资源和规划局。 法定代表人：严爱民，该局局长。 统一社会信用代码：11130125MB1809426P。 地址：行唐县。 委托诉讼代理人：刘明，男，1984年5月18日生，汉族，住行唐县。 原告李同江不服被告行唐县自然资源和规划局做出的行唐〔2019〕180号行政处罚决定书，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月11日立案后，于2020年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告李同江的委托诉讼代理人李洪泉、被告行唐县自然资源和规划局的委托诉讼代理人刘明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告行唐县自然资源和规划局于2020年2月3日做出行唐〔2019〕180号行政处罚决定书，对原告李同江决定处罚如下：1.责令退还非法占用的0.26亩土地；2.限期拆除在非法占用的0.26亩土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状；3.对非法占用的农用地95平方米处以每平方米20元的罚款，未利用地80平方米处以每平方米10元的罚款共计人民币2700元（大写：贰仟染佰元整）。 原告李同江向本院提出以下诉讼请求：一、撤销行唐县自然资源和规划局2020年2月3日作出的行唐（2019）180号行政处罚决定书。二、诉讼费由被告承担。事实与理由：一、被告作出的行唐（2019）180号行政处罚决定书程序违法。根据我国《行政处罚法》的有关规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知被处罚人作出行政处罚的事实、理由和依据。以及享有要求举行听证的权利，但被告没有根据上述规定履行告知义务，根据我国《行政处罚法》的规定，被告作出的行政处罚决定书不发生法律效力。二、被告作出的处罚决定书认定事实错误。1、被告认定原告占用的土地系东街村、东北街村集体土地是错误的，事实上，原告占用的土地原系两个废弃的砖窑大坑，后经原告多年拉土填补，才将砖窑大坑填平，填平后，原告经营使用该地没有与任何人发生过争议。该地既不属于东街村所有，也不属于东北街村所有。原告将废弃的砖窑经过多年拉土填平，政府不但不对我奖励，反而对我处罚显然是错误的。2、被告认定原告占用的土地包括耕地49平方米、农村道路46平方米、未利用地80平方米是错误的。原告占用的土地是原告经过多年开垦所得，不存在耕地和道路的问题，被告作出上述认定，没有事实和法律依据，是错误的。3、被告认定原告违法建彩钢棚错误。原告已过古稀之年，身体虚弱，根本没有能力建设彩钢棚，被告认定原告建设彩钢棚是错误的。综上所述。被告作出的行政处罚决定书在程序上违法，侵害了原告的合法权益。在事实调查中无中生有，认定事实错误，在情节认定上处理过当，完全背离了行政处罚所应遵循的公平、公正的基本原则应当予以撤销。 原告李同江向本院提交了以下证据： 1、中国邮政储蓄银行股份有限公司交易明细一份，证明李某于2019年9月26日转给对方账号为62×××68的人现金6100元。 2、证人李某的证言。李某与原告是父女关系。李某证言如下：证明彩钢棚是我建的，2019年9月份开始建设的，为了放收割机，找帮忙的建的，有高某心、高小全、高树林和我家里人，垒砖1米多高，垒砖垒了一天，我老公高勇伟自己搭建的彩钢棚，一共干了6、7天。彩钢棚建完后一直放置收割机。彩刚棚原材料是买我们村高硕的，有当时给高硕材料款银行转账记录。李同江亲口承认是他所建，是因为他根本不知道是签的什么字，让他签他就签了。当时有人告我们，当时土地是我爸种的，他们就认为是我爸建的，所有手续都是他们后补的。 3、证人高某心的证言。高某心与原告是乡亲关系。高某心的证言内容为：我给李某垒了1米多高的砖墙，抹了洋灰，时间是2019年，具体时间记不清了。当时是李某找的我，一共找了6、7个人，有高树林、高志敏，其他人想不起来了，都帮了两、三天忙，上边彩钢棚不是我们干的。 4、证人郭某的证言。郭某与原告是乡亲关系。郭某证言内容为：1984年前后我在上碑东街王家祖坟边挖了两个坑焖砖，直径3米左右，砖没有地方放，这片地方南边是个沟，沟用来存放土，把坟中间平整了一下放砖，砖窑在村东边，我们问了一下王方片、王瑞金。我挖的两个砖窑大坑后来李同江填平了，填平后由李同江利用。这片地上搭建的彩钢棚可能是李同江闺女家搭建的，放置收割机。谁在搭建的彩钢棚内放置收割机我说不清。 被告行唐县自然资源和规划局辩称，原告起诉答辩人事实理由不成立。一、原告李同江提出答辩人作出的行唐（2019）180号行政处罚决定书程序违法。原告诉称在行政机关作出行政处罚决定前应当告知被处罚人作出行政处罚的事实理由和依据，以及享有要求举行听证会的权利，答辩人没有履行告知义务。答辩人依据法定程序对原告作出行政处罚，程序合法，法律依据充分；于2019年11月13日向原告下发了《责令违法行为通知书》。2019年11月27日下发了《接受调查通知书》。2020年1月20日下发了《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》且都有原告签名的送达回证；在答辩人作出行政处罚决定前已经当告知被处罚人作出行政处罚的事实理由和依据，以及享有要求举行听证会的权利，已经履行告知义务，所以答辩人作出的行政处罚程序并未违法。二、原告认为答辩人作出的处罚决定书事实错误。根据现场勘验坐标套合《行唐县土地利用总体规划图（2010-2020年）》该地块违法占用东街村集体土地131平方米，东北街村集体土地44平方米，合计175平方米（约0.26亩），原告在该地块违法搭建建彩钢棚有现场照片、现场勘验笔录、询问笔录等均亲自承认和亲笔签名等证据均能证明是原告本人所建。所以答辩人作出的处罚决定书事实并无错误。 被告行唐县自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1、违法线索登记表一份。 2、责令停止违法行为通知书一份。内容是通知李同江停止违法行为，主动纠正违法行为。消除违法状态的可以从轻处罚或者免予处罚。 3、法律文书送达回证一份。 4、抄告单一份。内容是将李同江的违法行为抄告上碑镇政府。 5、法律文书送达回证（上牌镇）一份。 6、核查报告一份。 7、接受调查通知书一份。内容是通知李同江接受调查。时间是2019年11月27日。 8、法律文书送达回证一份。 9、立案呈批表一份。 10、询问笔录一份。被询问人为李同江，李同江承认本案案涉土地上的建设项目是自己所为，用途是放农机具，没有向有关部门申报。 11、现场勘测笔录一份。 12、宗地图一份。 13、现场照片一张。 14、李同江身份证复印件一份。 15、土地违法案件地类和规划情况认定意见表一份。 16、关于李同江违法占地建彩钢棚的地类和规划认定申请书一份。 17、界址点成果表一份。 18、宗地图一份。 19、行政处罚决定书一份。案件编号：行唐（2019）180。被处罚人为李同江。内容为：我局于2019年11月27日对你法占地建彩钢棚一案立案调查。经查,你未经县级以上人民政府批准，于2019年9月24日在，东至地、南至地、西至坟、北至地范围内，违法占用东街村、东北街村集体土地（耕地49平方米、农村道路46平方米、未利用地80平方米，不符合土地利用总体规划）175平方米（合0.26亩）建彩钢棚的行为，违反了新的《中华人民共和国土地管理法》第44条的规定。以上事实有下列证据证实：1、询问笔录、现场勘测笔录；2、自然资源和规划局违法案件地类和规划情况认定意见表；3、责令停止违法行为通知书。根据新的《中华人民共和国土地管理法》第77条、《河北省自然资源行政处罚裁量基准》的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的0.26亩土地；2、限期拆除在非法占用的0.26亩土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用的农用地95平方米处以每平方米20元的罚款，未利用地80平方米处以每平方米10元的罚款，共计人民币2700元。行政处罚履行方式和期限：1、限你自收到本处罚决定书之日起15日内，将你非法占用的0.26亩土地退还给原使用权人；2、限你自收到本处罚决定书之日起10日内，自行拆除在0.26亩非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、限你自接到本处罚决定书之日起十五日内，凭此《行政处罚决定书》将2700元以现金（含刷卡）或转账方式一次性足额交到行唐县行政服务中心邮政储蓄银行。逾期不缴纳罚款，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。本决定送达当事人即发生法律效力。如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向石家庄市自然资源和规划局或行唐县人民政府申请复议，或者六个月内依法向行唐县人民法院起诉。逾期既未申请行政复议，不起诉，又不履行处罚决定的，我局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第51条的规定，依法申请人民法院强制执行。作出时间为2020年2月3日。 20、行唐县自然资源和规划局重大行政执法决定法制审核表一份。 21、违法案件处理决定呈批表一份。 22、行政处罚告知书一份。 23、法律文书送达回证一份。 24、行政处罚听证告知书一份。 25、法律文书送达回证一份。 26、法律文书送达回证一份。 27、自然资源和规划局违法案件调查报告一份。 28、违法案件审理记录一份。 经庭审质证，原告对证人证言没有异议，称可以证实彩钢棚是由李某搭建，是用来放置收割机的。对被告提供的证据的质证意见为：根据被告提交的证据，他不能证实彩钢棚是由李同江建设的，建设彩钢棚的时间错误，建设人也是错误的，李同江本身年老体弱，他没有能力建设彩钢棚，根据被告对李同江的询问笔录，李同江也称建设彩钢棚是为了放置农机具，李同江本身也没有农机具，而真正建设彩钢棚的人是他闺女李某，放农机具的也是李某，李同江本身是文盲，不识字，在被告对李同江进行询问及制作勘察笔录时没有对以上内容向李同江进行宣读只是让李同江按手印，对具体内容李同江不知情，询问笔录内容不是李同江真实意思表示，原告方也有证据证实彩钢棚是李某所建。只记得土管所让他按过手印，具体在哪按的他不知道。 被告对证人证言没有异议，对原告提供的银行交易明细无异议。 经审理查明，在行唐县上北村，东至地、南至地、西至坟、北至地范围内有上碑镇东街村、东北街村集体土地一片，其中耕地49平方米、农村道路16平方米、未利用地80平方米，共计175平方米，折合0.26亩。该片土地原来有郭某烧砖挖的两个窑坑，后李同江将该片土地填平并利用。2019年月份，原告的女儿李某在该片土地上建设一个彩钢棚，用于放置收割机。2019年11月12日，被告行唐县自然资源和规划局上碑所接到举报后对案件进行了调查，对李同江做了询问及告知，李同江在被询问时承认自己在案涉土地上建设彩钢棚。2020年2月3日，被告行唐县自然资源和规划局作出案件编号为行唐（2019）180的行政处罚决定书。处罚内容为：1、责令退还非法占用的0.26亩土地；2、限期拆除在非法占用的0.26亩土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用的农用地95平方米处以每平方米20元的罚款，未利用地80平方米处以每平方米10元的罚款，共计人民币2700元。行政处罚履行方式和期限：1、限你自收到本处罚决定书之日起15日内，将你非法占用的0.26亩土地退还给原使用权人；2、限你自收到本处罚决定书之日起10日内，自行拆除在0.26亩非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、限你自接到本处罚决定书之日起十五日内，凭此《行政处罚决定书》将2700元以现金（含刷卡）或转账方式一次性足额交到行唐县行政服务中心邮政储蓄银行。逾期不缴纳罚款，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。 本院认为，本院在庭审时李某出庭作证，证明本案案涉土地上的彩钢棚系李某所建，被告行唐县自然资源和规划局对李某的证言没有异议，足以认定被告处罚对象错误。被告在作出行政行为时没有认真调查搜集证据，认定的事实错误，属于主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告行唐县自然资源和规划局2020年2月3日作出的案件编号为行唐（2019）180的行政处罚决定书。 案件受理费50元，由被告行唐县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省行唐县，邮政编码：050600，收件人：材料收转窗口，联系电话：0311-826××××9）。上诉案件受理费50元应当在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王趁心 人民陪审员  卢参军 人民陪审员  韩 露 二〇二〇年十月二十六日 法官 助理  毛亚茹 书 记 员  高 阳 ——