上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初424号原告韩葆其，男，1966年12月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人杜志景，上海友义律师事务所律师。被告上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地上海市浦东新区。法定代表人王晓杰。负责人傅欣。委托代理人陈文杰，上海华宏律师事务所律师。委托代理人黄欢。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。委托代理人吴涛。第三人上海金桥(集团)有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人沈能。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告韩葆其不服被告上海市浦东新区建设和交通委员会(以下简称浦东建交委)房屋拆迁裁决决定及上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东新区政府)行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告于法定期间内向本院提交了依据和证据。因上海金桥(集团)有限公司(以下简称金桥公司)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告韩葆其及其委托代理人杜志景，被告浦东建交委副主任傅欣及被告委托代理人黄欢、陈文杰，被告浦东新区政府的委托代理人吴涛，第三人金桥公司的委托代理人王寒笑到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浦东建交委于2019年11月27日根据《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)第十六条、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》(以下简称《实施细则》)第二十四条[职权依据]；《上海市城市房屋拆迁行政裁决若干规定》第六条、第八条、第十条、第十四条、第十六条[程序依据]；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条、《拆迁条例》第十六条、《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》(以下简称《若干规定》)第四条、第五条、第六条、第八条、第十四条、第十五条、《实施细则》第二十四条、第二十七条、第五十三条、第五十四条、第五十六条、第六十七条、沪价商(2002)024号、沪房地资拆(2004)286号、浦府(2002)105号、浦建局(2002)34号文等规定[法律依据]，作出浦建委房裁[2019]033号《房屋拆迁裁决书》：一、第三人金桥公司以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换安置韩葆其户至本市浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室(三室一厅，建筑面积110.80平方米，房屋安置价为321,320元)、金晓路XXX弄XXX号XXX室(一室一厅，建筑面积51.06平方米，房屋安置价为153,180元)共2套产权房，建筑面积合计161.86平方米，安置价合计474,500元；二、韩葆其户提出根据其家庭成员结构安置3套三室一厅、2套二室一厅、2套一室一厅共计7套房屋的要求，不予支持；三、韩葆其户货币补偿安置款为314,153.48元，金桥公司提供的产权房屋价格为474,500元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换后，韩葆其户应一次性支付给金桥公司房屋调换差价款为160,346.52元；四、金桥公司支付韩葆其户装修补偿款为24,671.24元，附属设施补偿款为1,885元，未见证建筑面积照顾补偿款为52,700元；并按规定支付给韩葆其户搬家补助费和家用设施移装费；五、韩葆其户在接到本裁决书之日起15日内搬出本市浦东新区花木街道油车村沈家油车14号。原告不服，向被告浦东新区政府申请行政复议，复议机关于2020年3月24日作出复议维持决定。原告韩葆其诉称：被告对原告房屋丈量、评估等在2003年动迁前，与事实有重大出入，应当重新评估认定。油车村沈家油车14号房屋是原告户唯一住宅，现居住7-8人，有前妻薛云宝，女儿韩婷婷(已怀孕)、女婿陈昊俊，原告本人、原告妻子陈芳，儿子韩思凌、韩思茏。被告浦东建交委所作拆迁裁决不符合原告的居住事实，且原告家庭经济困难。故诉请撤销被告浦东建交委所作浦建委房裁[2019]033号房屋拆迁裁决及浦东新区政府所作浦府复决字(2019)第848号行政复议决定。被告浦东建交委及浦东新区政府辩称：被告对原告户所作拆迁裁决，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；行政复议决定程序合法。故原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人金桥公司述称，同意两被告的意见，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告户房屋坐落于本市浦东新区花木街道油车村沈家油车14号。现户籍人口为韩葆其、薛云宝(原告前妻)、韩婷婷、韩思凌、韩思茏。系争房屋所在宅基地申请人为原告，立基人口有薛云宝、韩婷婷。2003年8月22日，第三人金桥公司取得浦建房拆许字(2003)第87号《罗山路东、黑松路西地块项目房屋拆迁许可证》，拆迁期限经延长至2019年11月30月，原告户房屋在拆迁许可范围内。根据基地口径，该拆迁地块土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为250元/平方米；第三人另对该地块被拆迁人按照有证建筑面积300元/平方米，未见证建筑400元/平方米给予补贴。2003年8月23日，上海万千房地产估价有限公司对系争房屋作出分户评估报告，系争房屋重置价结合成新后为471元/平方米，装修重置价结合成新后为24,671.24元，附属设施补贴款为1,885元。同月26日，原告签收了评估报告。在拆迁许可证时点，系争房屋内户籍人口有韩信孚(2004年10月8日死亡)、徐宝珍(2008年3月29日死亡)、韩葆其、薛云宝、韩婷婷，韩信孚，徐宝珍在本基地已另行安置。上海市浦东新区花木街道办事处认定原告户可申请建房人员为原告、薛云宝、韩婷婷，独生子女照顾按4人计算；根据1992年《上海市农村宅基地使用权审核表》，认定原告户有证建筑面积109.88平方米，可申请建房面积128平方米，应建未建面积18.12平方米，未见证面积131.75平方米，无阳台和棚舍。2004年8月，原告与薛云宝离异；2007年8月，原告与案外人陈芳结婚，生育韩思凌、韩思茏，分别于2008年2月、2014年8月出生户籍登记于系争房屋。2018年6月7日、2019年11月1日，被告浦东建交委分别同意第三人增补金睦路XXX弄XXX号XXX室、金晓路289弄7幢3号1202号等房屋作为系争地块安置用房。2019年11月15日，第三人向原告送达了补偿安置方案、安置房源评估报告及金睦路XXX弄XXX号XXX室、金晓路289弄7幢3号1202室房屋看房单。经评估，在估价时点金睦路XXX弄XXX号XXX室房屋评估单价为3,406元/平方米；金晓路XXX弄XXX号XXX室房屋评估单价为3,650元/平方米。因无法达成拆迁安置协议，2019年11月15日，第三人金桥公司向被告浦东建交委提出房屋拆迁裁决申请，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换，原告户货币补偿安置款为314,153.48元，原告户须向第三人支付结算差价款160,346.52元；第三人支付原告户未见证面积补偿款52,700元，装修补偿款24,671.24元，附属设施补偿款1,885元，安置前述金晓路XXX弄XXX号XXX室、金睦路XXX弄XXX号XXX室房屋。被告浦东建交委于同日受理后，于当日向原告及第三人送达受理通知和2019年11月18日、21日审理会通知。原告参加了2019年11月21日的审理会。同年11月27日，被告浦东建交委作出被诉拆迁裁决。原告不服，于同年12月26日向被告浦东政府申请行政复议。2020年1月3日，复议机关向被告浦东建交委发出行政复议答复通知。被告浦东建交委于同月8日收到后，于同月15日作出行政复议答复。同年2月21日，被告浦东新区政府作出延长行政复议审理期限通知，并送达复议申请人与被申请人。同年3月24日，被告浦东新区政府作出复议维持决定。原告再不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明，原告持有个体工商户营业执照，该营业执照上载明的有效期为2001年5月29日至2003年12月31日，经营场所位于系争房屋所在地址。以上事实由原被告共同提交的浦建委房裁[2019]033号《房屋拆迁裁决书》、浦府复决字(2019)第848号《行政复议决定书》；原告提交的个体工商户营业执照；被告浦东建交委出示的领取裁决房钥匙通知及送达回证，建房用地批复、上海市农村宅基地使用权申请表、建房审核表、房屋建筑面积的认定、可申请建房基本情况说明、安置人口认定情况说明、拆迁安置协议，被拆迁房屋坐落图、户籍资料、离婚证、结婚证，房屋拆迁估价报告单、送达回执、汇总表，估价机构资质证书、营业执照、备案证书，房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告，拆迁期限延长的批复、通知、公告、公告照片、见证单，拆迁公司归并整合材料等、房屋拆迁资格证书，补偿安置方案、房屋补偿款、裁决房价款计算说明，基地谈话笔录、上岗证、身份证明，拆迁人营业执照、组织机构代码证，法定代表人身份证明书，授权委托书，安置方案告知单，拆迁安置房估价分户报告单，安置房看房单及送达回证，基地情况说明，拆迁补偿安置政策口径，房屋拆迁裁决申请书，受理通知书，会议通知、送达回证及协调会签到、笔录，增补房源批复、房源调拨单、增补房源清单，裁决房的房地产权证、不动产登记簿，空房证明；浦东新区政府出示的行政复议申请书，行政复议答复通知书及送达凭证，延长行政复议答复书，延长行政复议审理期限通知书及送达凭证，行政复议相关材料阅卷登记表，行政复议决定书及送达凭证以及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，根据房屋拆迁法律法规及政策的规定，在拆迁双方达不成房屋拆迁补偿安置协议的情况下，经当事人一方申请，被告浦东建交委依法具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。被告浦东新区政府作为复议机关，具有受理复议申请并作出复议决定的行政职责。本案中，第三人金桥公司因与原告等户长期无法就房屋拆迁补偿安置达成一致意见，向被告浦东建交委申请房屋拆迁裁决，被告浦东建交委受理后依法召开两次审理协调会，在协调不成的情况下，在法定期限内作出裁决，行政程序合法。被告浦东新区政府受理复议申请后，在法定期限内作出复议决定，复议程序合法。被诉裁决对被拆迁房屋情况和估价、安置补偿内容等的确定，符合相关法律法规和政策规定，且第三人金桥公司自愿增加照顾补偿，已保障原告等户的被补偿安置权利。原告主张应当安置其再婚配偶以及再婚子女，裁决应适用国有土地的补偿标准。对此，《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第十五条规定，“在本规定实施前已办理征地手续但尚未进行房屋拆迁的项目，也适用本规定”，故原告的主张与上述规定不符。因原告再婚及再婚生育皆发生于本案许可证核发时点后，故其再婚配偶及再婚所生子女不作为可建房人口认定，并无不当。本案中，原告在裁决程序和复议程序中未向行政机关提交个体工商户营业执照，而在诉讼中予以出示，故行政机关基于现有证据作出裁决和复议决定，并无不妥。根据相关拆迁政策，被拆迁人利用宅基地房屋作为经营使用并办理营业执照的，应当给予一定的停产停业补偿。诉讼中，第三人同意给予原告户个体工商户一次性补偿30，000元，本院予以认可。原告要求撤销被诉房屋拆迁裁决和行政复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款之规定，判决如下：一、被告上海市浦东新区建设和交通委员会作出的浦建委房裁[2019]033号《房屋拆迁裁决书》主文增加一项：第三人上海金桥(集团)有限公司支付原告韩葆其(户)个体工商户营业执照一次性补偿款30,000元；二、驳回原告韩葆其的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩葆其负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈剑红审 判 员  葛 翔人民陪审员  郑 洁二〇二〇年十月十六日法官 助理  刘洪明书 记 员  顾喻灵附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。