黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终289号 上诉人（一审原告）黑龙江**风家俱装饰材料市场有限公司，住所地哈尔滨市南岗区文林街与海城街西南角。 法定代表人程凤江，执行董事。 委托代理人孙海艳，黑龙江元辰律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）哈尔滨市自然资源和规划局，住所地哈尔滨市南岗区一曼街**。 法定代表人李英革，局长。 委托代理人刘鹏权，哈尔滨市自然资源和规划局调研员。 委托代理人武浩，北京岳成（黑龙江）律师事务所律师。 一审第三人中国铁路哈尔滨局集团有限公司，住，住所地哈尔滨市南岗区西大直街**/div> 法定代表人王进喜，董事长。 上诉人黑龙江**风家俱装饰材料市场有限公司（以下简称华风公司）因国有建设用地划拨决定及建设用地批准一案，不服黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院（2019）黑0103行初192号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，哈尔滨市人民政府于2002年11月2日为华风公司颁发哈国用（2002）字第63045号《国有土地使用证》，主要内容：宗地座落于哈尔滨市××××号，地号，地号2-11-1-5-4面积为31441.4平方米，使用权类型为出让，用途为仓储，使用期限为50年，自2002年11月2日至2052年11月2日。哈尔滨市人民政府于2002年11月2日为华风公司颁发哈国用（2002）字第63046号《国有土地使用证》，主要内容：宗地座落于哈尔滨市××××号，地号，地号2-11-1-5-5面积为33027.6平方米，使用权类型为出让，用途为仓储，使用期限为50年，自2002年11月2日至2052年11月2日。原哈尔滨市国土资源局划拨、出让给中国铁路哈尔滨局集团有限公司（以下简称哈铁路局）宗地面积为48690.50平方米用于开发建设位于哈尔滨市××××街，名为海城铁路内陆港小区经济适用房项目所使用的土地含华风公司拥有土地使用权的3400平方米土地。华风公司与哈铁路局针对该3400平方米土地置换问题发生争议。2010年1月19日，经原哈尔滨市国土资源局主持协调，华风公司与哈铁路局达成《关于哈尔滨铁路局与华风房地产开发有限公司开发建设中相关事宜协调会议备忘录》，第四条约定：“哈铁路局福地家园小区占用的有争议的约3400平方米（以实测为准）用地（含规划复兴街道路的一半面积）由华风公司拆成净地，交哈铁路局规划建设。华风公司负责协调解决此地范围内相关公司搬迁和华风公司在中国银行哈尔滨兆麟支行抵押贷款等相关事宜。电缆设施移设与上述3400平方米土地拆迁同步进行。本备忘录生效之日起10日内移出电缆。华风公司在哈铁路局拆迁许可证下发后10日内,完成此3400平方米土地范围内的拆迁。”该《备忘录》约定：“本协议报市政府同意后生效”。原哈尔滨市国土资源局于2010年3月26日作出哈国土呈[2010]83号《关于我局协调哈尔滨铁路局与华风房地产开发有限公司在开发建设中涉及土地权属争议问题的报告》并将该《备忘录》作为附件报请哈尔滨市人民政府批准。哈尔滨市人民政府于2011年4月19日批准该《备忘录》，后华风公司与哈铁路局就该《备忘录》履行问题发生争议至今。哈铁路局的涉案建设用地方案经哈尔滨市人民政府批准，在该方案中有A、B、C三个地块，本案所争议的地块即为B地块，面积为48690.5平方米。哈铁路局持哈尔滨市发展和改革委员会出具的哈发改核准[2010]67号《关于哈尔滨市铁路局海城铁路内陆港小区项目核准的批复》、原哈尔滨市城乡规划局出具的哈规城[南岗]地字]地字第[2010]**《建设用地规划许可证》设项目规划用地定位通知书》、《海城福地家园地块控制性详细规划图》,哈尔滨市环保局出具的哈环审表[2010]87号《海城内陆港福地家园小区建设项目环境影响报告表审批意见》,哈尔滨房产局下达的《经济适用房项目任务书》及土地权属证明等文件材料向原哈尔滨市国土资源局申请办理建设用地审批。2016年11月28日，经哈尔滨市人民政府批准，原哈尔滨市国土资源局为哈铁路局颁发哈政土拔供字[2016]83号《国有建设用地划拨决定书》，主要内容：将坐落于哈尔滨市××××街,宗地编号为2-11-1-403，本宗地总面积为48690.50平方米土地划拨给哈铁路局用于建设海城铁路内陆港小区经济适用房项目，其中划拨宗地住宅分摊用地面积为42037.14平方米，公益性服务设施分摊用地面积为402.08平方米。补充条款：该项目（A、B、C三个地块）配套廉租房：160套；总面积：7984平方米；其中：原地安置：99套，4946.32平方米；异地安置：63套，3037.68平方米。该项目用地范围内含华风公司的3400平方米土地，需要哈铁路局与华风公司达成协议，办结灭籍手续后生效。2016年11月28日，原哈尔滨市国土资源局与哈铁路局签订哈政土合建字[2016]14号《国有建设用地使用权出让合同》，主要内容：哈政土拔供字[2016]83号《国有建设用地划拨决定书》中所列坐落于哈尔滨市××××街宗地编号为2-11-1-403，宗地总面积为48690.50平方米，其中出让宗地面积为6251.28平方米，出让给哈铁路局。补充条款：该项目用地范围内含3400平方米非自有用地，这部分土地使用权为华风公司。这部分土地需要哈铁路局与该公司达成协议，办结灭籍手续后生效。哈尔滨市人民政府于2011年5月12日作出哈政土拔建字[2011]9号《建设用地批准书》，主要内容：将位于哈尔滨市××××街3704.50平方米国有土地划拨给哈铁路局用于建设海城铁路内陆港小区（A区）经济适用房，有效期为2011年5月至2013年5月，后该《建设用地批准书》延期至2017年11月。哈尔滨市人民政府于2012年11月2日作出哈政土拔建字[2012]20号、哈政土合供字[2012]12号《建设用地批准书》，主要内容：将位于哈尔滨市××××街12,427.80平方米国有土地划拨、出让给哈铁路局用于建设海城铁路内陆港小区住宅、公建，有效期为2012年11月至2015年11月，后该《建设用地批准书》延期至2017年11月。 华风公司对原哈尔滨市国土资源局作出的哈政土拨供字[2016]83号《国有建设用地划拨决定书》以及《建设用地批准书》不服，诉至南岗区法院，请求法院依法判令：1.撤销原哈尔滨市国土资源局作出的哈政土拨供字[2016]83号《国有建设用地划拨决定书》以及《建设用地批准书》；2.确认原哈尔滨市国土资源局与哈铁路局签订的《国有建设用地使用权出让合同》（哈政土合建字[2016]14号）无效；3.诉讼费由原哈尔滨市国土资源局承担。哈尔滨市南岗区人民法院于2017年5月22日作出（2016）黑0103行初459号行政判决。判决：“一、确认被告哈尔滨市国土资源局作出哈政土拔供字[2016]83号《国有建设用地划拨决定书》及《建设用地批准书》行政行为违法；二、判令被告哈尔滨市国土资源局在本判决生效之日起60日内按照2010年1月19日《关于哈尔滨铁路局与华风房地产开发有限公司在开发建设相关事宜协调会议备忘录》约定，协调华风公司与哈铁路局对华风公司拥有使用权的3400平方米土地进行等面积净地置换并依法进行确权登记；三、被告哈尔滨市国土资源局在未完全履行判项二义务前不应批准哈铁路局涉案项目建设用地相关行政许可。四、驳回原告华风公司的其他诉讼请求。”此判决生效后，华风公司申请法院强制执行，目前该案处于执行程序中。 哈尔滨市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）依据哈尔滨市人民政府《关于解决国有土地上房地产开发建设项目房屋权属登记问题的若干意见》（哈政综[2019]50号）、哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于加快解决历史遗留建设项目不动产登记问题的工作方案的通知》（哈政办发[2016]38号）、解决国有土地上房地产开发项目房屋权属登记问题工作领导小组办公室《会议纪要》（2017年2号）、（2017年3号）、解决国有土地上房地产开发项目房屋权属登记问题工作领导小组办公室《关于开展第二批现场会签工作的通知》（2017年5号）、《黑龙江省住房和城乡建设厅关于进一步提升房屋交易办事效率妥善解决历史遗留建设项目房产办证难的有关通知》（黑建函[2017]3号）等规范性文件的规定，为涉案哈铁路局海城内陆港小区以会签的形式进行核定。 原哈尔滨市城乡规划局于2018年6月14日作出的哈规函[2018]274号《关于哈尔滨铁路局海城内陆港小区分期供地有关情况的复函》。针对原哈尔滨市国土资源局《关于哈尔滨铁路局海城内陆港小区分期供地的函》，根据2018年5月24日市城乡规划委员会会议精神，同意原哈尔滨市国土资源局提出的分期供地方案。哈铁路局海城铁路内陆港小区住房项目经哈发改委核准[2010]67号核准后，该项目和土地在利用总体规划的情况下，哈铁路局依法向土地行政主管部门提出建设用地申请，经原哈尔滨市国土资源局审查，拟订供地方案，报市人民政府批准，在（2016）黑0103行初459号行政判决后，原哈尔滨国土资源局在原哈政土拨供字[2016]83号的基础上，采取补救措施，收回原哈政土拨供字[2016]83号划拨决定书及建设用地批准书，扣除争议3400平方米土地使用权，于2018年8月30日对哈铁路局作出了哈政土拨供字[2016]83-1号《国有建设用地划拨决定书》，将36853.9平方米土地使用权划拨给哈铁路局使用。原哈尔滨市国土资源局于同日作出《建设用地批准书》，将用地面积为36853.9平方米土地批准给哈铁路局，该批准书的有效期为自2018年8月至2020年8月。华风公司不服上述《国有建设用地划拨决定书》及《建设用地批准书》，诉至法院，请求法院依法判令：1.确认市自然资源和规划局以会签方式代替行政许可前置要件批准第三人铁路内陆港小区B地块用地的行政行为违法并给以撤销；2.撤销市自然资源和规划局给哈铁路局核发的哈政土拨供字[2016]83-1号《国有建设用地划拨决定书》以及《建设用地批准书》；3.本案的诉讼费由市自然资源和规划局承担。因此，形成本次诉讼。 一审法院认为，根据修订前的《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”市自然资源和规划局系负责处理本行政辖区内土地管理和监督工作的行政主管部门。市自然资源和规划局系本案适格被告。华风公司认为市自然资源和规划局为哈铁路局颁发哈政土拔供字[2016]83-1号《国有建设用地划拨决定书》及《建设用地批准书》中包含了华风公司拥有土地使用权的3400平方米土地，华风公司对上述行政行为不服，依法享有诉权。 本案争议焦点一系市自然资源和规划局以会签方式批准哈铁路局铁路内陆港小区B地块用地的行政行为的合法性问题。纵使法律并未明确规定会签是土地行政许可审批的形式。但是在法律并没有明确规定的情况下，行政机关基于积极履行行政管理职权，实现解决历史遗留问题行政任务的考虑，可以选择法律并未明确禁止的方式实现行政管理的目的。《哈尔滨市人民政府关于解决国有土地上房地产开发建设项目房屋权属登记问题的若干意见》（哈政综[2009]50号）及哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于加快解决历史遗留建设项目不动产登记问题的工作方案的通知》（哈政办发[2016]38号）等规范性文件均规定可以以会签方式办理历史遗留建设项目的规划等各项手续。2017年5月3日，哈尔滨市解决国有土地上房地产开发项目房屋权属登记问题工作领导小组办公室作出2017年3号《会议纪要》，明确将2016年12月31日前已进户未办理不动产登记的项目纳入会签范围，案涉项目即在会签范围内。2017年5月9日，哈尔滨市解决国有土地上房地产开发项目房屋权属登记问题工作领导小组办公室组织第二批现场会签，市自然资源和规划局按要求对案涉项目履行了会签程序，提出了会签意见。综上，会签行为是黑龙江省人民政府及哈尔滨市人民政府规定的解决历史遗留建设项目不动产登记问题的方式，案涉项目是市政府规定可以且应当采用该方式处理的项目，市自然资源和规划局根据市政府的规定履行会签程序并无不当。因此，华风公司在本案中提出判令确认市自然资源和规划局以会签方式代替行政许可前置要件批准哈铁路局铁路内陆港小区B地块用地的行政行为违法并予以撤销的诉讼请求，因缺乏事实根据与法律依据，其诉讼理由不能成立，不予支持。 本案争议焦点二系市自然资源和规划局给哈铁路局核发的哈政土拨供字[2016]83-1号《国有建设用地划拨决定书》以及《建设用地批准书》的合法性问题。原哈尔滨市城乡规划局于2018年6月14日作出的哈规函[2018]274号《关于哈尔滨铁路局海城内陆港小区分期供地有关情况的复函》是针对原哈尔滨市国土资源局《关于哈尔滨铁路局海城内陆港小区分期供地的函》，根据2018年5月24日市城乡规划委员会会议精神，同意原哈尔滨市国土资源局提出的分期供地方案。哈尔滨铁路局海城铁路内陆港小区住房项目经哈发改委核准[2010]67号核准后，在该项目符合土地利用总体规划的情况下，哈铁路局依法向土地行政主管部门提出建设用地申请，经原哈尔滨市国土资源局审查，拟订供地方案，报市人民政府批准，在（2016）黑0103行初459号行政判决后，原哈尔滨国土资源局在原哈政土拨供字[2016]83号的基础上，采取补救措施，收回原哈政土拨供字[2016]83号划拨决定书及建设用地批准书，扣除争议3400平方米土地使用权，于2018年8月30日对原哈尔滨铁路局作出了哈政土拨供字[2016]83-1号《国有建设用地划拨决定书》及《建设用地批准书》，认定事实清楚、适用法律正确、办理程序合法，结论并无不当。因此，华风公司在本案中提出撤销市自然资源和规划局为哈铁路局核发的哈政土拨供字[2016]83-1号《国有建设用地划拨决定书》以及《建设用地批准书》的诉讼请求，因缺乏事实根据与法律依据，其诉讼理由不能成立，不予支持。 另外，关于哈尔滨市南岗区人民法院作出（2016）黑0103行初459号行政判决判项三即“三、被告哈尔滨市国土资源局在未完全履行判项二义务前不应批准第三人哈尔滨铁路局涉案项目建设用地相关行政许可。”的法律含义问题。该判项已明确原哈尔滨市国土资源局应在未完全履行判项二即“判令被告哈尔滨市国土资源局在本判决生效之日起60日内按照2010年1月19日《关于哈尔滨铁路局与华风房地产开发有限公司在开发建设相关事宜协调会议备忘录》约定，协调华风公司与哈铁路局对华风公司拥有使用权的3400平方米土地进行等面积净地置换并依法进行确权登记。”义务前不应批准哈铁路局涉案项目建设用地相关行政许可。该判项系基于实质性化解行政争议的考虑，结合该案系土地划拨及批准行政争议的实际，为确保土地行政主管部门切实履行涉案争议土地置换义务，仅是对涉案土地划拨及批准行政许可的限制，并不限制有关行政机关对地上建筑履行相关审批职责。因此，华风公司在本案中提出的对该判决判项扩大解释到限制有关行政机关对哈铁路局涉案土地地上建筑履行后续审批职责的主张不能成立。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回华风公司的诉讼请求。 华风公司不服一审判决上诉称，哈铁路局案涉建设项目不在哈尔滨市人民政府有关建设项目会签审批范围内，不具备有关建设项目会签审批的前置条件，不适用哈尔滨市人民政府有关建设项目会签审批的规范性文件。市自然资源和规划局对哈铁路局案涉建设项目采取会签审批的行政行为违法，应予撤销。一审法院关于哈铁路局案涉建设项目是市政府规定的可以且应当采用会签方式处理的认定，属于认定事实和适用法律错误。理由是，哈铁路局案涉建设项目没有取得房屋预售许可证，不可以适用哈政综［2009］50号文件规定的会签。且会签过程没有履行告知华风公司的义务，属于程序违法。哈铁路局案涉建设项目未完成规划、土地审批手续，不符合会签条件。市自然资源和规划局作出的哈政土拨供字［2016］83-1号《国有建设用地划拨决定书》和《建设用地批准书》违反程序，缺乏事实依据。行政许可需要依行政相对人申请而进行审查、审批及核发行政许可。本案中，市自然资源和规划局收回原划拨决定及建设用地批准书后，哈铁路局应在2018年8月20日重新提出申请。但是，市自然资源和规划局提供的审批卷宗均是对原供地申请的审查、审批程序及文件，没有哈铁路局重新提出申请的相关证据。2011年5月18日制作的《关于收回国有土地使用权的决定》没有依法向华风公司送达，该决定书未发生法律效力，市自然资源和规划局据此作为合法建设用地划拨决定书和建设用地批准书的行政行为违法。市自然资源和规划局虽然将哈铁路局案涉地块拆分审批，但是拆分审批部分仍然包含在（2016）黑0103行初459号行政判决所约束的B地块范围内，且3400平方米土地等面积及确权登记工作至今未完成。市自然资源和规划局为哈铁路局颁发哈政土拨供字［2016］83-1号《国有建设用地划拨决定书》和《建设用地批准书》违背了（2016）黑0103行初459号行政判决内容。一审法院认为（2016）黑0103行初459号行政判决第三项仅对涉案土地划拨及批准行为的限制，并不限制有关行政机关对地上建筑履行相关审批职责的认定是错误的。（2016）黑0103行初459号行政判决是自然资源和规划局在3400平方米土地等面积置换并依法进行确权登记前不批准哈铁路局案涉建设项目的内陆港小区B地块建设项目用地相关行政许可，是对发放《国有建设用地划拨决定书》及《建设用地批准书》的限制。一审法院认定事实错误，适用法律错误。请求撤销一审判决，撤销市自然资源和规划局对哈铁路局内陆港小区B地块会签行为，撤销市自然资源和规划局为哈铁路局核发的哈政土拨供字［2016］83-1号《国有建设用地划拨决定书》和《建设用地批准书》。 被上诉人市自然资源和规划局答辩称，一、市自然资源和规划局为哈铁路局海城内陆港小区办理会签手续符合哈尔滨市人民政府规范性文件规定，是依法履行的内部行政行为。海城内陆港小区（又名“文海溪畔小区”）位南岗区××街街，是哈铁路局开发建设的经济适用房项目，用于解决铁路职工住房问题。2013年小区竣工，居民入住。2016年，哈铁路局就该项目取得了《国有建设用地划拨决定书》（哈政土拨供字[2016]83号）及《建设用地批准书》（后被判决违法）。2009年12月31日，《哈尔滨市人民政府关于解决国有土地上房地产开发建设项目房屋权属登记问题的若干意见》（哈政综[2009]50号）施行，《意见》规定因房屋权属登记面积与批准建设规模不符、缺少竣工验收手续、土地出让金缴纳数额与实际建设规模不符导致买受人无法办理产权登记的，可以通过会签方式办理规划审批手续等各项手续、确认补缴土地出让金。《意见》同时规定就产权登记办理事宜成立解决国有土地上房地产开发项目房屋权属登记问题工作领导小组。 2016年12月13日，哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于加快解决历史遗留建设项目不动产登记问题的工作方案的通知》（哈政办发[2016]38号），再次规定了可以以会签方式办理历史遗留建设项目的规划等各项手续，以解决买受人不动产登记问题，一般由哈尔滨市住房和城乡建设局（解决国有土地上房地产开发项目房屋权属登记问题工作领导小组）牵头负责审核发送会签书，并由各关联部门，如原国土部门、原城乡规划部门、消防部门及住建等部门按各自职权范围提出处理意见，按省、市政府下发的关于解决历史遗留建设项目不动产登记问题的相关文件履行会签程序。2017年5月3日，解决国有土地上房地产开发项目房屋权属登记问题工作领导小组办公室作出2017年3号《会议纪要》，明确将2016年12月31日前已进户未办理不动产登记的项目纳入会签范围，案涉项目在会签范围内。2017年5月9日，解决国有土地上房地产开发项目房屋权属登记问题工作领导小组办公室组织第二批现场会签，市自然资源和规划局按要求对案涉项目履行了会签程序，提出了会签意见。综上，会签是黑龙江省人民政府及哈尔滨市人民政府规定的解决历史遗留建设项目不动产登记问题的方式，案涉项目是哈尔滨市人民政府规定可以且应当采用该方式处理的项目，市自然资源和规划局根据哈尔滨市人民政府的规定作出的内部行政行为是履行职责的行为。 二、市自然资源和规划局会签的土地范围不包括华风公司享有使用权的土地，会签行为未侵犯华风公司的合法权益，华风公司的诉讼请求应予驳回。2018年6月14日，原哈尔滨市城乡规划局向原哈尔滨市国土资源局出具《关于哈尔滨铁路局海城内陆港小区分期供地有关情况的复函》（哈规函[2018]274号），同意分期供地方案，会签土地范围明确。会签涉及的土地是哈铁路局依法取得使用权的土地，不包含华风公司未完成置换的3400平方米土地，该行为未侵犯华风公司的合法权益，华风公司的诉讼请求缺乏法律依据，应予驳回。 三、市自然资源和规划局会签行为是不产生外部法律效力的行为，不属于行政诉讼受案范围，华风公司起诉应予驳回。市自然资源和规划局作出的会签行为是根据哈尔滨市人民政府意见和要求就解决买受人办理产权登记问题作出的行为，由政府部门牵头及配合完成，并非根据行政行为相对人申请所作出的审查及准予行政许可行为。且会签之前哈铁路局开发建设的房产已竣工并入住，市自然资源和规划局的会签行为未影响华风公司权益，该行为属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项规定的不产生外部法律效力的行为，不属于行政诉讼受案范围。综上，请贵院在依法查明事实的基础上，驳回华风公司的起诉，以维护市自然资源和规划局的合法权益。 一审第三人哈铁路局未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《哈尔滨市人民政府关于解决国有土地上房地产开发建设项目房屋权属登记问题的若干意见》（哈政综［2009］50号）及哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于加快解决历史遗留建设项目不动产登记问题的工作方案的通知》（哈政办发［2016］38号）等规范性文件，均规定了以会签方式办理历史遗留建设项目不动产登记问题。2017年5月3日，哈尔滨市解决国有土地上房地产开发项目房屋权属登记问题工作领导小组办公室作出2017年3号《会议纪要》，将2016年12月31日前已进户未办理不动产登记的项目纳入会签范围。2017年5月9日，哈尔滨市解决国有土地上房地产开发项目房屋权属登记问题工作领导小组办公室组织第二批现场会签即为本案案涉建设项目。市自然资源和规划局按要求对案涉项目履行会签程序并无不当。 原哈尔滨市城乡规划局于2018年6月14日作出的哈规函[2018]274号《关于哈尔滨铁路局海城内陆港小区分期供地有关情况的复函》，是针对原哈尔滨市国土资源局《关于哈尔滨铁路局海城内陆港小区分期供地的函》，根据2018年5月24日市城乡规划委员会会议精神，同意原哈尔滨市国土资源局提出的分期供地方案。哈铁路局海城铁路内陆港小区住房项目经哈发改委核准[2010]67号核准后，该项目符合土地利用总体规划的情况下，哈铁路局已依法向土地行政主管部门提出建设用地申请，经原哈尔滨市国土资源局审查，拟订供地方案，报市人民政府批准并在哈尔滨市南岗区人民法院（2016）黑0103行初459号行政判决后，系原哈尔滨国土资源局采取补救措施，于2018年8月20日收回原哈政土拨供字[2016]83号划拨决定书及建设用地批准书，扣除争议3400平方米土地使用权，于2018年8月30日作出了哈政土拨供字[2016]83-1号《国有建设用地划拨决定书》及《建设用地批准书》，该行为认定事实清楚、适用法律正确、办理程序合法，结论并无不当。虽然该行为与南岗区人民法院（2016）黑0103行初459号行政判决第三项内容不符，但对华风公司的实体权利不产生影响，其可请求市自然资源和规划局继续履行该判决第二项内容。故一审法院判决驳回诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审、二审案件受理费，共计100.00元，由上诉人黑龙江**风家俱装饰材料市场有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙国涛 审判员  王亚虹 审判员  吕国庆 二〇二〇年十月二十七日 书记员  徐 畅