湖北省监利县人民法院行 政 判 决 书（2020)鄂1023行初15号原告李晓彬，男，1976年9月9日出生，汉族，住重庆市开县，委托代理人李诗勇，湖北荆利维律师事务所律师。被告监利县水利和湖泊局，住所地监利县容城镇沿江路**，统一社会信用代码114210234217035569。法定代表人冉军垓，该局局长。出庭应诉负责人范志军，该局副局长。委托代理人张沈锋，湖北司典律师事务所律师。委托代理人龚金勇，该局水政大队党支部书记。原告李晓彬不服被告监利县水利和湖泊局2020年4月21日作出的监水罚字[2020]06号行政处罚决定，于2020年7月22日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于2020年7月24日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李诗勇、被告监利县水利和湖泊局的出庭应诉负责人范志军及其委托代理人张沈锋、龚金勇等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月21日，被告监利县水利和湖泊局以原告李晓彬未持有河道采砂主管部门核发的砂石合法来源凭证，擅自收购、销售没有砂石合法来源凭证河道砂石的行为，违反了《湖北省河道采砂管理条例》第二十七条第一款的规定为由，依据该条例第四十三条的规定，向原告李晓彬作出监水罚字[2020]06号行政处罚决定：1、没收所运河砂，经第三方评估机构价格认定后依拍卖程序予以拍卖；2、处以11万元人民币罚款。被告于2020年7月28日向本院提交了作出行政处罚决定时的如下证据：1.长江航运公安局岳阳分局查获非法涉砂船舶移交单及案源登记表；用以证明案件来源。2.执法人员执法证复印件；用以证明执法人员的执法资格。3.李晓彬身份证复印件；用以证明李晓彬的身份。4.立案呈批表；用以证明被告立案的事实。5.被告对李晓彬、杨斌所作的询问笔录；用以证明李晓彬非法收购、销售砂石的事实。6.水行政强制措施呈批表、扣押决定书及送达回证；用以证明被告扣押砂石的事实。7.情况说明、协查函及复函；用以证明李晓彬收购、销售的砂石无合法来源。8.调查报告；用以证明被告依法作出的事实。9.行政处罚告知书及送达回证；用以证明被告依法履行了告知程序，程序合法。10.听证告知书及送达回证；用以证明被告依法履行了听证告知程序。11.行政处罚决定书及送达回证；用以证明被告依法作出处罚决定的事实。12.李晓彬申请书；用以证明李晓彬非法收购、销售砂石的事实。依据如下：1.《湖北省河道采砂管理条例》；2.荆州市河道采砂管理工作领导小组荆砂管发【2019】3号文件《关于进一步加强涉砂船舶清理整治工作的通知》。原告李晓彬诉称，一、被告认定事实不清。原告个人从来没有收购、销售无合法来源的砂石，在被长江航运公安局岳阳分局查获前，李晓彬根本不知道卖家韩洪亚提供的“合法手续”全部是伪造的。二、被告处罚对象主体错误。长江航运公安局岳阳分局对韩洪亚、李晓彬的调查可以清楚反映，涉案砂石的出卖人是韩洪亚，买受人是江阴正航物流公司。江阴正航物流公司在与韩洪亚签订合同时明确要求卖方提供的砂石必须有合法的来源和手续。三、被告对李晓彬的行政处罚没有法律依据。原告既未在监利县水域装运砂石，也未在监利县水域收购、销售砂石，被告无权作出处罚。据此，请求依法撤销被告监水罚字[2020]06号行政处罚决定。为此，原告向本院提交了如下证据：1.原告李晓彬身份证复印件；用以证明原告身份。2.长江航运公安局岳阳分局对韩洪亚、李晓彬的询问笔录；用以证明涉案砂石的出卖人是韩洪亚，买受人是江阴正航物流公司，该公司按有合法手续及来源砂石的价格支付价款，且李晓彬是在被查后才知道“合法手续”是伪造的。3.被告对李晓彬的询问笔录；用以证明李晓彬是在被查后才知道“合法手续”是伪造的，事先并不知情。4.监水罚字[2020]06号行政处罚决定书；用以证实处罚决定错误。5.江阴市正航货运代理有限公司的营业执照、雷玲玲、雷云菊的工作证明及（2020）苏通州证字第447号公证书；用以证实江阴市正航货运代理有限公司的基本情况，砂石是该公司向韩洪亚购买，货款也是该公司支付。被告监利县水利和湖泊局辩称，一、被告所作处罚决定程序合法。长江航运公安局岳阳分局于2020年4月3日将涉嫌违法收购、销售没有合法来源凭证的河道砂石案移交被告处理，被告依法定程序作出处罚决定，程序合法。二、处罚决定认定事实清楚。被告通过调查取证，充分认定原告收购、销售了没有合法来源凭证的河道砂石的事实。三、被告作出的处罚决定认定处罚对象正确。在行政程序中，原告从始至终承认涉案砂石是其购买，而非声明是江阴正航物流公司购买，因而处罚对象正确。四、被告适用法律正确。被告依据《湖北省河道采砂管理条例》对原告违法收购砂石的行为给予处罚，合乎法律规定。综上，被告对原告作出的处罚决定认定事实清楚，处罚正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在庭审质证时，原告对被告证据的真实性均无异议，但认为证据5、7、11、12达不到被告所要证明的目的。被告对原告证据1、3、4的真实性无异议，但认为原告证据3、4达不到原告所要证明的目的，对证据2、5有异议，认为该证据的形成均发生在被告行政处罚决定作出之后，且不能充分证实涉案砂石系江阴市正航货运代理有限公司购买。本院认为，被告证据原告对其真实性无异议，且被告证据与认定被诉行政行为是否合法相关联，故予以认定。原告证据1、3、4被告无异议，且与本案具有关联性，故予以认定，而证据2、5，不能充分证实涉案砂石系江阴市正航货运代理有限公司购买，故对被告的异议意见予以采信。经审理查明，2020年4月3日，长江航运公安局岳阳分局以长公（刑）行移字【2020】01号查获非法涉砂船舶移交单，将其于2020年3月17日在长江干线监利县杨林山水域查获的涉砂船舶“夔峡608”移送被告所属监利县水政水资源监察大队处理。被告立案后，于2020年4月9日向原告李晓彬询问调查，原告李晓彬承认“夔峡608”船舶上所装载涉案砂石系其个人向韩洪亚购买，砂石在安徽省芜湖裕溪口装载，准备运往重庆销售，目前无买主，且货款原告已分四次转账给韩洪亚，砂石来源凭证由韩洪亚提供。被告经查证遂于当日对涉案砂石作出扣押决定。为了查清案件事实，被告并将随船的由常州市金坛区水政监察大队盖章的砂石来源凭证《情况证明》发往该大队协查，常州市金坛区水政监察大队复函“我单位未对‘夔峡608’船只出具任何‘情况说明’”。被告遂经过调查，向原告送达行政处罚告知书、听证告知书后，于2020年4月21日向原告李晓彬作出监水罚字[2020]06号行政处罚决定：1、没收所运河砂，经第三方评估机构价格认定后依拍卖程序予以拍卖；2、处以11万元人民币罚款。该处罚决定书并于当日向原告送达。原告于当日向被告提交分期缴纳罚款《申请书》称，“本人李晓彬由于不懂相关法律法规，租用夔峡船务公司夔峡608运输船收购没有砂石合法来源凭证的河道砂石（估约4330吨）……，因本人目前资金困难，特向贵局申请分期缴纳罚款……”。现原告对上述处罚决定不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《湖北省河道采砂管理条例》第四十三条规定，在河道管理范围内收购、销售没有合法来源凭证的河道砂石的，由河道采砂主管部门没收违法所得和砂石，并处5万元以上20万元以下罚款。因此，监利县水利和湖泊局依法具有查处收购、销售没有合法来源凭证的河道砂石违法行为的职责。被告在接到长江航运公安局岳阳分局的移交单后，对停靠在监利县长江水域内的船舶“夔峡608”上的不具合法来源的砂石依法具有监管的主体资格。本案原告李晓彬在行政程序中从始至终承认涉案砂石系其收购的事实，且在行政程序终结后的申请分期缴纳罚款的《申请书》中亦承认其收购没有砂石合法来源凭证的河道砂石的事实，却在诉讼中称涉案砂石系江阴市正航货运代理有限公司购买，但其提供的证据不足以证明该主张，因此，被告监利县水利和湖泊局处罚李晓彬主体正确。被告监利县水利和湖泊局在接受长江航运公安局岳阳分局移交的“夔峡608”船舶涉砂案件后，通过调查和协查，发现“夔峡608”船舶上砂石不具有合法来源，且涉案砂石系原告李晓彬收购，认定原告李晓彬的行为违反了《湖北省河道采砂管理条例》第二十七条第一款的规定，因此依据《湖北省河道采砂管理条例》第四十三条的规定，对原告李晓彬作出处罚决定，事实清楚，适用法律正确。原告诉请撤销被告所作监水罚字[2020]06号行政处罚决定的请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李晓彬的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李晓彬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审判长  程建清审判员  向晋芝审判员  胡先莉二〇二〇年十月十日书记员  黎丽娟