湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂行终776号上诉人（原审原告）许贤用，男，1954年6月10日出生，汉族，住湖北省巴东县。被上诉人（原审被告）巴东县人民政府。住所地：湖北省巴东县信陵镇巫峡路**。法定代表人郭玲，县长。上诉人许贤用因诉巴东县人民政府未履行政府信息公开违法一案，不服湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2020）鄂28行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。许贤用起诉称，其依据《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年11月25日提交政府信息公开的申请，巴东县政务服务和大数据管理局于当日出具《依申请公开政府信息受理回执》。但直到提交行政诉讼起诉状之日，许贤用仍然没有收到巴东县人民政府的明确答复。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。为了维护许贤用的合法权益不受侵害，提起行政诉讼。请求：1.确认巴东县人民政府对许贤用的《政府信息公开申请书》不予答复的行为违法；2、判令巴东县人民政府履行法定职责，对许贤用的《政府信息公开申请书》给予答复；3、判令巴东县人民政府承担本案全部诉讼费用。巴东县人民政府辩称，许贤用不能向巴东县人民政府申请信息公开，因为巴东县人民政府是信息公开的组织领导机构而非具体公开的办事机构，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十二条规定，许贤用申请公开事项应向巴东县自然资源和规划局或者巴东县××口镇人民政府申请公开，巴东县人民政府不具备适格的被告主体资格。许贤用申请的公开事项属于主动公开事项的部分，相关部门已按法律、法规规定主动公开。且许贤用申请的政府信息公开属于重复公开。请求驳回许贤用的诉讼请求。原审法院查明，2019年11月12日，许贤用到巴东县××口镇人民政府反映“因汽车产业园建设，湖北元帮建筑有限责任公司将其山林和土地挖毁，请求解决”信访事项。2019年11月22日，巴东县××口镇人民政府作出东政信复字（2019）33号《关于许贤用信访事项答复意见书》，答复意见：信访人名下的土地当时已被依法按程序征收，信访人虽然未签订补偿协议和领取补偿款，但补偿标准仍然要按照当时的标准计算，且地上附着物当时已锁定，只能按当时规格一并补偿。许贤用为进一步了解自家山林、土地的征收相关情况，于2019年11月25日通过电子邮件的方式向巴东县人民政府提交政府信息公开的申请，申请公开巴东县江北农村物流园、汽车产业园建设所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括湖北省政府、国土资源部、国务院对土地征收的批复及政府的补偿安置方案等所有信息材料，并对上述材料予以复制。同日巴东县政务服务和大数据管理局责成巴东县自然资源和规划局按照信息公开条例，据申请人要求公开事项内容提供该局，不能公开请予以说明。2019年11月25日，巴东县政务服务和大数据管理局给许贤用出具依申请公开政府信息受理回执，告知许贤用该局将协调相关部门在20个工作日内（特殊情况经审批可再延长20个工作日）给予答复。但至许贤用向原审法院起诉时，巴东县政务服务和大数据管理局未就许贤用申请政府信息给予任何答复。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第二款，第四条第一款、第十条第一款的规定，即县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，许贤用向巴东县人民政府申请政府信息公开，巴东县人民政府接到申请后，转至巴东县政务服务和大数据管理局处理，该局告知许贤用将协调相关部门在20个工作日内（特殊情况经审批可再延长20个工作日）给予答复，虽然至起诉时，巴东县政务服务和大数据管理局未作答复，但巴东县人民政府起到了协调作用，虽然没有直接给答复有一定的瑕疵，但巴东县政务服务和大数据管理局书面告知许贤用由该局负责答复。故许贤用请求确认巴东县人民政府不予答复的行为违法缺乏事实依据，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回许贤用的诉讼请求。一审案件受理费50元，由许贤用负担。许贤用上诉称，1.原审法院未对巴东县人民政府的政府信息公开主体资格进行认定。巴东县人民政府是地方政府行政机关，是政府信息公开的适格主体，应当履行法定的政府信息公开职责。巴东县政务服务和大数据管理局是巴东县人民政府的工作部门，巴东县人民政府不能以《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第二款之规定推卸其作为政府信息公开行政机关的理由。而且，巴东县人民政府是行政征收的法定主体，是实施行政征收行为的决策者，为本案适格被告，且有义务将有关土地征收内容告知利害关系人许贤用。巴东县人民政府在受理许贤用的申请后没有进行答复，其转交下属的巴东县政务服务和大数据管理局后，巴东县政务服务和大数据管理局也没有进行答复。原审判决未予认定政府信息公开适格主体，未履行审判的法定职责。2.原审法院未对许贤用的第二个诉讼请求进行判定。3.原审判决适用法律错误。本案应先行确认主体是否适格，再确认适格主体是否履行了法定职责，最后对行政主体的行政行为进行判断。请求：1.撤销湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2020）鄂28行初30号行政判决；2.确认巴东县人民政府不履行政府信息公开法定职责违法，责令巴东县人民政府对许贤用的政府信息公开申请履行法定职责；3.判令巴东县人民政府承担本案诉讼费用。巴东县人民政府未提交书面答辩意见。原审经庭审质证的证据已随案移送本院。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，行政区域内集体土地征收工作的责任主体以及土地征收方案及批文等信息的公告主体为市、县人民政府。本案中，根据原审查明事实，许贤用申请信息公开的内容为巴东县江北农村物流园、汽车产业园建设所涉及的土地征收批复以及征收补偿安置方案等，属于巴东县人民政府应当掌握和公开的政府信息。巴东县人民政府将许贤用的信息公开申请转交巴东县政务服务和大数据管理局进行处理，该处理方式本身并不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，但并不能因此免除巴东县人民政府的答复义务。因此，虽然巴东县政务服务和大数据管理局在收到转交申请的当日即向许贤用出具了受理回执，并告知许贤用将协调相关部门在法定期限内给予答复，但其逾期未予答复的，应视为巴东县人民政府逾期未作出答复。许贤用诉请确认巴东县人民政府未予答复的行为违法并要求巴东县人民政府就其信息公开申请作出答复，具有事实和法律依据。原审判决驳回许贤用的诉讼请求，适用法律不当，本院予以纠正。许贤用的上诉理由成立，其上诉请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项规定，判决如下：一、撤销湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2020）鄂28行初30号行政判决；二、确认巴东县人民政府逾期未对许贤用的政府信息公开申请作出答复违法；三、责令巴东县人民政府在本判决生效后二十日内就许贤用的政府信息公开申请作出答复。一、二审案件受理费各50元，由巴东县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  胡锦明审判员  张思化审判员  马春亮二〇二〇年十月三十日书记员  沈 庆