湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘0111民初7103号原告：张某，女，2014年9月22日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。监护人：邹某（系原告张某之母），女，1986年10月28日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。委托诉讼代理人：邹海文（系原告张某的外祖父），男，1955年10月8日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。被告：湖南省长沙市雨花区黎托街道合丰社区筹委会，住所地湖南省长沙市雨花区黎托街道合丰社区筹委会周家湾组。法定代表人：尹光华，主任。委托诉讼代理人：白天天，湖南财瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴烨娉，湖南财瑞律师事务所实习律师。原告张某（以下简称原告）与被告湖南省长沙市雨花区黎托街道合丰社区筹委会（以下简称被告）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的监护人邹某及其委托诉讼代理人邹海文，被告的委托诉讼代理人白天天、吴烨娉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.确认原告为集体经济组织成员资格，依法享有集体经济组织股权分配权益，享受集体经济组织成员平等的利益分配权益；2.被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告于2014年9月22日出生后一直和母亲生活在合丰安置小区Ａ8栋1单元1门，因父母感情不好，所以出生时才未办理《出生医学证明》和登记户口。原告的父母于2018年7月9日协议离婚后，原告由母亲邹某抚养。2019年1月21日，邹某委托广东华医大司法鉴定中心做了ＤＮＡ亲子鉴定。2019年1月27日，鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》支持张银荣与邹某为原告的生物学父母亲。之后，湖南省湘阴县妇幼保健计划生育服务中心于2019年2月28日出具了原告的《出生医学证明》。2019年4月3日，长沙市公安局雨花分局黎托派出所为原告补录了户籍登记信息。在集体经济组织成员身份确认和股权配置过程中，竹山湾二组组长张仲林、妇女队长刘银香己向被告反映了原告的实际情况，但被告将原告的户口补录日期错误地认定为落户日期，并以落户日期超过集体经济组织成员身份确认基准日为由，不确认原告具有集体经济成员组织身份，不能享受集体经济组织股权配置权益。原告认为相关法律规定公民的民事权利始于出生。根据［雨农林水发（2017）3号］文件的规定：“父母双方均具有集体经济组织成员资格或者父母一方均具有本集体经济组织成员资格，则该父母的子女出生时起可申请界定为本集体经济组织成员资格。”原告的母亲邹某为集体经济组织成员，原告是邹某的亲生小孩，界定原告的集体经济组织成员资格应根据原告的出生日期和实际生活情况综合界定，被告不确认原告的集体经济成员组织身份，不分配原告享受的集体经济组织股权配置权益不符合《雨花区集体组织成员资格界定指导性意见》、［雨农林水发（2017）3、24号］文件、［中发（2016）37号］文件等规定，侵害了原告的合法权益，原告遂诉至法院，望判如所请。被告辩称：1.2018年4月4日，被告召开村民代表大会，经三分之二以上的参会人员同意，通过了《雨花区黎托街道合丰社区农村集体产权制度改革工作方案》。该工作方案系经民主决议程序通过，内容不违反法律规定，具有合法性。同时工作方案广泛征求了全体村民的意见，体现了全体村民的共同意志，全体村民应遵照执行。2.根据《雨花区黎托街道合丰社区农村集体产权制度改革工作方案》，确认集体经济组织成员资格的基准日为2018年5月31日，即2018年5月31日之前为集体经济组织成员的村民才享有分配股权的权益，原告系2018年5月31日之后落户至被告处，无权享有分配集体经济组织股权配置权益。3.原告没有达到分配集体经济组织股权配置权益相关条件的原因是其自身的过错造成的。首先，原告的两位监护人均不在同一户籍，监护人有权选择将原告落户于父方或者母方户籍地，至于原告基于何种原因未在基准日之前落户至被告处，是监护人自主选择的权利，被告无权干涉。其次，合丰社区于2018年纳入全国集体产权制度改革的试点单位，为此，被告多次向全体村民组织学习相关法律法规以及国家政策，原告的监护人有充足的时间了解与本案相关的集体经济组织成员认定及股权分配的条件，并可在2018年5月31日前将原告落户至被告处。3.原告于2019年3月11日落户至被告处，落户时间虽晚于享有分配股权权益的基准日，但仍可享有集体经济组织成员资格，并且可以分享家庭内部拥有的集体资产权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告的母亲邹某系湖南省长沙市雨花区黎托街道竹山湾**村民，原告的父亲张银荣系湖南省安乡县大鲸港镇铁板洲村村民。邹某和张银荣均系再婚，邹某与前夫育有一女李钰琳，离婚后李钰琳的户籍信息登记在邹某**；张银荣与前妻育有一女，离婚后女儿由前妻抚养。2012年7月24日，邹某与张银荣登记结婚，2014年9月22日共同生育一女即原告，2018年7月9日，邹某与张银荣协议离婚，原告由邹某抚养。2019年1月21日，邹某委托广东华医大司法鉴定中心进行ＤＮＡ亲子鉴定，鉴定中心于2019年1月27日出具的《法医物证司法鉴定意见书》1份，鉴定意见为支持张银荣与邹某为原告的生物学父母亲。之后，邹某向湖南省湘阴县妇幼保健计划生育服务中心提交了《法医物证司法鉴定意见书》，并缴纳了社会抚养费后，湖南省湘阴县妇幼保健计划生育服务中心才于2019年2月28日出具了原告的《出生医学证明》。之后，邹某持《法医物证司法鉴定意见书》、《出生医学证明》向长沙市公安局雨花分局黎托派出所申请办理原告的户籍登记信息。2019年4月3日，长沙市公安局雨花分局黎托派出所为原告办理了《常住人口登记卡》，载明：“1.出生日期：2014年9月22日。2.本市（县）其他住址：长沙市雨花区。3.何时由何地迁来本市（县）：2019年3月11日补录。4.何时由何地迁来本址：2019年3月11日补录。”2018年4月4日，被告针对合丰社区农村集体产权制度改革工作方案召开村民代表大会，出席大会的人员为社区两委成员、村民代表、社区事务监督委员会成员，应到104人，实到90人，实到人数占应到人数86.50%，达到2/3以上。大会通过的《雨花区黎托街道合丰社区农村集体产权制度改革工作方案》载明：“（一）合丰社区确认集体经济组织成员身份的基准日期为2018年5月31日24时，在这一时间点上符合《雨花区集体经济组织成员资格界定指导性意见》[雨农林水发(2017)3号]文件要求的人员，作为本集体经济组织成员配置股权的成员数。对于2018年6月1日0时至2018年12月31日24时止全村范围内的新增人口：1.具有本村集体经济组织成员身份的男性合法初婚后迁入的具有农业户口性质的配偶；2.符合计划生育政策的新生儿及不符合计划生育政策出生但已缴纳社会抚养费的人员；3.符合合丰社区村规民约规定并办理了合法“招婿”手续的人员。以上情况之一的可列入机动股配股范围。（二）对经确认保留合丰社区集体成员资格的，先将成员资格的份额留置在村集体，待身份符合规定要求后，再配置到成员户。（三）对基准日之后不列入机动股配股范围的家庭新增人口，只要符合[雨农林水发(2017)3号]文件集体经济组织成员确认标准，通过申请可认定为集体经济组织成员并通过分享家庭内部拥有的集体资产权益的办法，按章程分享户内集体资产份额，但不再另行配股。（四）合丰社区集体配置的股权，按照‘增人不增股，减人不减股’的原则确权到户，实行户内共享、社内流转、长久不变，由合丰集体股份经济合作社将股权证书发放到户。”《雨花区黎托街道合丰社区农村集体产权制度改革工作方案》还载明了其他事项。另查明：（一）2020年8月20日，湖南省安乡县大鲸港镇铁板洲村出具《证明》1份，载明：“兹有长沙市雨花区村民张某在我辖区内没有办理新生儿入户和迁出入相关手续。”（二）庭审中，邹某陈述其一户登记了邹某、李钰琳以及原告的户籍信息；邹某一户以户为单位享有了的集体经济组织股权分配等权益。原告明确第1项诉讼请求要求确认享有集体经济组织股权分配权益和享受集体经济组织成员平等的利益分配权益，系指确认原告个人享有相关权益，而不是确认邹某一户享有相关权益。此外，基于原告已于2019年3月11日将户籍信息登记在的事实，被告在庭审中确认原告享有集体经济组织成员资格。原告认为被告的行为侵犯了其合法权益，遂诉至本院，要求判如所请。本院认为，原告诉请主张确认其为集体经济组织成员资格，庭审中，被告基于原告已于2019年3月11日将户籍信息登记在的事实，认可原告享有集体经济组织成员资格。本院认为确认某具体个人是否具有某集体经济组织的成员资格，具有村民自治属性,故单独提起集体经济组织成员资格确认之诉的,不属于人民法院受案范围,因此本院对原告享有集体经济组织成员资格的事实予以确认，但对原告的该项诉请不作处理。原告要求确认其享有集体经济组织股权分配权益，享受集体经济组织成员平等的利益分配权益的实质是认为被告经村民代表会议通过制定的《雨花区黎托街道合丰社区农村集体产权制度改革工作方案》违法，侵犯了其合法权益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，原告主张《雨花区黎托街道合丰社区农村集体产权制度改革工作方案》违法的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，故原告的该项诉请不属于人民法院民事诉讼受案范围。据此，原告的起诉，不符合法律规定，应予驳回。综上所述，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第（三）项及第二款、第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告张某的诉讼请求。本案受理费因适用简易程序减半收取40元，由原告张某负担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员 苏 辉二〇二〇年十月十二日书记员 李春霞附：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。