广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初674号原告：唐锦宏，男，1965年3月14日出生，汉族，住广东省中山市石岐区***********，公民身份号码440************53X。委托代理人：刘燕锋、王晓艳，广东洋三律师事务所律师。被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码124***********386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：刘永芳，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：陈翠，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。原告唐锦宏不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社保基金行政行为，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市社保基金局、市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告唐锦宏及委托代理人刘燕锋，被告市社保基金局的委托代理人刘永芳、刘子龙，市人社局的委托代理人陈翠、刘子龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市社保基金局于2020年2月24日作出中社保养老告字[2020]10号办理结果告知书，告知不予核定唐锦宏特殊工种提前领取城镇企业职工养老保险待遇的申请。被告市人社局于2020年4月17日作出中府行复[2020]224号行政复议决定书，维持上述告知书。原告唐锦宏诉称，1984年12月25日至2010年1月期间，其先后在中山市石岐区农药厂、中山市中山精细化工实业有限公司、中山市精细化工实业有限公司、中山市凯达精细化工实业有限公司、中山市凯达精细化工股份有限公司从事操作工（杀虫脒车间）。2010年1月中山市凯达精细化工股份有限公司石岐农药厂因停业与其终止（解除）劳动合同（终止解除前的工作岗位：二甲醚操作），即其连续25年从事有害身体健康的工作。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第二项的规定，结合其工作性质、工龄，现其已满55周岁，符合特殊工种提前退休的条件。2020年1月2日其向市社保基金局申请特殊工种提前领取城镇企业职工养老保险待遇，但市社保基金局以《广东省社会保险管理局关于乡镇企业职工养老保险缴费年限计算问题的处理意见的函》规定我国原有退休制度只适用全民所有制（国有）和县以上大集体企业的固定职工，其属于合同制工人为由，不予核定其特殊工种提前领取城镇企业职工养老保险待遇的申请，并向其出具中社保养老告字[2020]10号《办理结果告知书》，其不服该办理结果，遂向中山市人民政府复议委员会申请行政复议，市人社局作出中府行复[2020]224号行政复议决定，维持了上述办理结果告知书。其认为两被告行政行为违法，认定事实和适用法律错误。首先，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定了退休和提前退休的条件，根据该规定，其符合特殊工种提前退休的条件，该规定并未规定、限制全民所有制合同制工人不属于特殊工种提前退休的受理范围。其次，被告除审查其档案材料，未就其工作经历、工作方式、工作内容进行调查，在作出不予审批的决定前也未告知其对此享有的陈述和申辩意见等权利，有违正当程序原则。再次，被告仅以广东省人力资源和社会保障厅《关于特殊工作提起退休有关问题的函》这一文件作为依据，认为特殊工种提前退休不包括合同制工人，对其提前退休的申请不予确认，属于适用法律错误。该函不属于法律、行政法规、地方性法规，且限制、缩小了特殊工种提前退休的范围，内容违反了上位法，损害了人民群众的利益，望人民法院对该函进行合法性审查。最后，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条的规定，其符合特殊工种提前退休的条件，该规定并未规定、限制全民所有制合同制工人不属于特殊工种提前退休的受理范围，而两被告以《广东省社会保险管理局关于乡镇企业职工养老保险缴费年限计算问题的处理意见的函》（粤社保函[1998]179号）这一文件作为依据，认为特殊工种提前退休只适用全民所有制（国有）和县以上大集体企业的固定职工，不包括合同制工人，对其提前退休的申请不予确认，适用法律错误。该文件不属于法律、行政法规、地方性法规，且限制、缩小了特殊工种提前退休的范围，内容违反了上位法，损害了人民群众的利益，因此需要对该函进行合法性审查。综上，为维护合法权益，诉至法院，请求：判决撤销市社保基金局2020年2月24日作出的中社保养老告字[2020]10号《办理结果告知书》；2.判决撤销市人社局2020年4月17日作出的中府行复[2020]224号《行政复议决定书》；3.责令市社保基金局对唐锦宏的申请重新作出决定；4.对被告适用的《广东省社会保险管理局关于乡镇企业职工养老保险缴费年限计算问题的处理意见的函》（粤社保函[1998]179号）的合法性进行审查。被告市社保基金局辩称，1.依据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，其具有作出《办理结果告知书（特殊工种）》的职权。2.其针对唐锦宏作出的《办理结果告知书（特殊工种）》事实清楚、适用法律正确。第一，唐锦宏不符合特殊工种提前领取养老保险待遇的条件，唐锦宏是原工作单位的合同制职工，不属于特殊工种提前领取养老保险待遇的人员范围。经查阅唐锦宏的个人档案资料，其于1984年12月与中山市石岐农药厂签订《广东省中山市雇佣合同制工人合同书》、《广东省中山市劳动合同制工人合同书》，合同期为1984年12月25日至1987年12月25日、1984年12月26日至1987年12月26日，工种均为操作工；1987年12月26日双方第一次续订合同，续订期限为三年，从1987年12月26日起至1990年12月26日止；1990年12月27日双方第二次续订合同，续订期限为三年，从1990年12月27日起至1993年12月27日止；1993年12月与中山市中山精细化工实业有限公司签订《广东省中山市劳动合同制工人合同书》，合同期为1993年12月25日至1996年12月24日，工种及生产工作任务为操作工。1986年1月、1990年4月、1991年9月、1991年12月、1993年12月的工资调资审批表记录其在中山市石岐农药厂、中山精细化工实业有限公司、中山市中山精细化工实业有限公司从事操作工、工人岗位工作；1995年5月、1998年8月、1999年12月的工资调资审批表均未记录其在中山市中山精细化工实业有限公司、中山市凯达精细化工股份有限公司从事任何职务或工种。中山市凯达精细化工股份有限公司石岐农药厂2010年1月因用人单位停业与其终止（解除）劳动合同，终止（解除）劳动合同前的工作岗位是二甲醚操作。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条以及《广东省社会保险管理局关于乡镇企业职工养老保险缴费年限计算问题的处理意见的函》（粤社保函[1998]179号）的规定，特殊工种提前领取养老保险待遇的人员，应为全民所有制和县以上集体企业的原固定职工。本案中，唐锦宏档案材料中的《雇佣合同制工人合同书》《合同制工人劳动合同书》《调资呈批表》等证据能相互印证唐锦宏是原工作单位的合同制职工，并非全民所有制（国有）和县以上大集体企业的原固定职工。因此，唐锦宏为原单位中山市石岐农药厂、中山精细化工实业有限公司的劳动合同制工人，不属于特殊工种提前领取养老保险待遇的人员范围。第二，唐锦宏未达法定退休年龄，不符合按月领取基本养老金的条件。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条以及《关于颁发国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）的规定，唐锦宏在2020年1月2日申请养老保险待遇时，尚未达到法定退休年龄，不符合按月领取基本养老金的条件。综上，唐锦宏既不符合特殊工种提前领取养老保险待遇的条件，又不符合按月领取基本养老金的条件，因此，其作出的《办理结果告知书（特殊工种）》认定事实清楚，适用法律正确。3.唐锦宏于2020年1月2日申请特殊工种提前领取养老保险待遇，其于2月24日作出涉案《办理结果告知书（特殊工种）》，并向唐锦宏邮寄送达，符合行政机关办事规定。综上，其作出的《办理结果告知书（特殊工种）》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。被告市人社局辩称，1.依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《人力资源社会保障行政复议办法》第三条、第十五条的规定，其具有作出涉案行政复议决定书的职权。2.其作出涉案行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。其经审查市社保基金局作出的涉案办理结果告知书，作出涉案行政复议决定维持上述行政行为，理由如下：第一，职权方面，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，市社保基金局有职权依法审核养老保险待遇，并作出《办理结果告知书（特殊工种）》。第二，实体方面，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条、《广东省社会保险管理局关于乡镇企业职工养老保险缴费年限计算问题的处理意见的函》（粤社保函[1998]179号）的规定，特殊工种提前领取养老保险待遇的人员，应为全民所有制和县以上集体企业的原固定职工。唐锦宏的个人档案资料显示其是原工作单位中山市石岐农药厂、中山精细化工实业有限公司的合同制职工，并非全民所有制（国有）和县以上大集体企业的原固定职工。因此，唐锦宏不属于特殊工种提前领取养老保险待遇的人员范围，并且唐锦宏在2020年1月2日申请养老保险待遇时，尚未达到法定退休年龄，不符合按月领取基本养老金的条件。因此，市社保基金局作出涉案办理结果告知书并无不妥。第三，程序方面，唐锦宏于2020年1月2日申请特殊工种提前领取养老保险待遇，市社保基金局于2020年2月24日作出涉案办理结果告知书，并向唐锦宏送达，符合行政办事规定。综上，其作出中府行复[2020]224号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。3.程序合法。唐锦宏于2020年2月28日申请行政复议，其于2020年4月17日作出涉案行政复议决定，并依法送达唐锦宏，符合行政机关办事规定。综上，其作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请予维持。经审理查明，2020年1月2日，唐锦宏向市社保基金局申请特殊工种提前领取城镇企业职工养老保险待遇，并提交了身份证复印件、企业职工基本养老保险待遇申报表、企业职工基本养老保险参保人历史信息审核申报表等资料。市社保基金局经审核唐锦宏的个人档案材料及查明其参保情况后，认为唐锦宏原为中山市石岐农药厂、中山市中山精细化工实业有限公司、中山凯达精细化工股份有限公司的合同制工人，而办理特殊工种提前退休的人员，应为全民所有制和县以上集体企业的原固定工，其不属于办理特殊工种提前退休人员范围，认定其不符合办理提前退休的条件，遂于2020年2月24日作出中社保养老告字[2020]10号办理结果告知书，告知不予核定唐锦宏特殊工种提前领取城镇企业职工养老保险待遇的申请，并于2020年2月27日送达唐锦宏。唐锦宏收取上述办理结果告知书后不服申请行政复议，市人社局经审核，于2020年4月17日作出中府行复[2020]224号行政复议决定，决定维持市社保基金局作出的办理结果告知书，并于2020年4月23日将该行政复议决定书送达唐锦宏。唐锦宏仍不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，唐锦宏的个人档案材料显示，其于1984年12月与中山市石岐农药厂签订《广东省中山市雇佣合同制工人合同书》（合同编号0818）、《广东省中山市劳动合同制工人劳动合同书》（合同编号0818），合同期限分别从1984年12月25日至1987年12月25日、1984年12月26日至1987年12月26日，后续订两次合同，合同期限从1987年12月26日至1990年12月26日、1990年12月27日至1993年12月27日；1993年12月与中山市中山精细化工实业有限公司签订《广东省中山市劳动合同制工人合同书》，合同期限从1993年12月25日至1996年12月24日，以上合同约定工种均为操作工；1986年1月、1990年4月、1991年9月、1991年12月、1993年12月的工资增资审批表均记录其在中山市石岐农药厂、中山市精细化工实业有限公司、中山市中山精细化工实业有限公司从事操作工（杀虫脒车间）、工人岗位工作；1995年5月、1998年8月、1999年12月的调资呈批表均未记录其在中山市中山精细化工实业有限公司、中山市凯达精细化工股份有限公司从事任何职务或工种，中山市凯达精细化工股份有限公司石岐农药厂2010年1月与其终止（解除）劳动合同（终止解除前的工作岗位：二甲醚操作）。本院认为，本案系关于养老保险待遇核定的社保基金行政纠纷。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条及《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，市社保基金局作为中山市人民政府的社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险待遇相关工作。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《人力资源保障行政复议办法》第三条、第十五条的规定，市人社局对不服市社保基金局行政行为的行政复议负有法定职责。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条规定，“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。……。”粤社保函[1998]179号《广东省社会保险管理局关于乡镇企业职工养老保险缴费年限计算问题的处理意见的函》载明“按我国原有退休制度，只适用全民所有制（国有）和县以上大集体企业的固定职工，按国家规定计算连续工龄，并按其连续工龄和退休前档案工资计发退休费，由企业支付，国家对其他所有制职工没有建立退休制度……而其他企业所有制和用工形式的职工（包括国有和县以上集体企业的合同制职工和临时工，也包括乡镇企业职工），以前没有实施退休制度，也没有计算连续工龄，国家不能把他们全部包起来。直到实行养老保险后，才按社会养老保险的办法和条件办理退休。”上述办法和意见表明，特殊工种提前退休作为我国原有退休制度的组成部分，应适用上述原则，因此，办理特殊工种提前退休的人员，应为全民所有制和县以上集体企业的原固定职工。本案中，雇佣合同制工人合同书、劳动合同制工人合同书、职工升级呈批表等证据都证明唐锦宏是中山市石岐农药厂、中山市中山精细化工实业有限公司、中山凯达精细化工股份有限公司的合同制工人，并非全民所有制和县以上集体企业的固定职工，不属于办理特殊工种提前退休的人员范围。因此，市社保基金局认定唐锦宏不符合办理特殊工种提前退休的条件，告知不予核定其特殊工种提前领取城镇企业职工养老保险待遇的申请并无不当。市人社局经审查后作出中府行复[2020]224号行政复议决定，维持上述办理结果告知书，结果正确，程序合法。因此，对唐锦宏要求撤销市社保基金局作出的中社保养老告字[2020]10号办理结果告知书和市人社局作出的中府行复[2020]224号行政复议决定书并重新作出决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。对唐锦宏要求对粤社保函[1978]179号《广东省社会保险管理局关于乡镇企业职工养老保险缴费年限计算问题的处理意见的函》的合法性进行审查的诉讼请求，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。根据上述规定，合法性审查的对象是国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，而上述粤社保函[1978]179号《广东省社会保险管理局关于乡镇企业职工养老保险缴费年限计算问题的处理意见的函》只是行政机关内部的交流函件，是对某一问题的意见，而非规范性文件，因此，对唐锦宏要求对上述函件进行规范性文件合法性审查的诉讼请求，于法无据，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告唐锦宏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐锦宏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  简 聪人民陪审员  黄灵芝二〇二〇年十月二十八日书 记 员  郝晓燕杨慧娴