陕西省宝鸡市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）陕03民终1263号上诉人（原审被告）：宝鸡市陈仓区XX镇XX村XX村XX小组，住所地宝鸡市陈仓区**。负责人：梁录明，该村民小组组长。被上诉人（原审原告）：秦文文，女，生于1988年7月14日，汉族，农民，住宝鸡市陈仓区，公民身份号码XXXXXXXXXX********。委托诉讼代理人：秦广计，男，生于1950年7月15日，汉族，农民，住宝鸡市陈仓区，公民身份号码XXXXXXXXXX********，系秦文文之父。原审被告：宝鸡市陈仓区阳平镇宝丰村村民委员会，住所地宝鸡市陈仓区XX镇XX村。法定代表人：李亚琪，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘双信，宝鸡市陈仓区148法律服务所法律工作者。上诉人宝鸡市陈仓区XX镇XX村XX村XX小组（以下简称“XX村XX组”）因与秦文文、宝鸡市陈仓区阳平镇宝丰村村民委员会（以下简称“宝丰村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服宝鸡市陈仓区人民法院(2020)陕0304民初980号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人XX村XX组的委托代理人梁录明、被上诉人秦文文的委托诉讼代理人秦广计、原审被告宝丰村委会的委托诉讼代理人刘双信均到庭参加了诉讼。上诉人XX村XX组上诉请求：1、撤销宝鸡市陈仓区人民法院(2020)陕0304民初980号民事判决，依法驳回被上诉人一审诉讼请求，或发回重审；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、一审认定事实错误，程序违法。被上诉人在一审时，未向法庭出示相关身份证明，无证据证明其是上诉人小组村民，被上诉人亦未提供在新的结婚居住地未取得承包地的相关证明，不能排除被上诉人在陕西和山东两处均享有承包地的可能。2、一审适用法律错误。一审应适用《村民委员会组织法》第24条，事实上上诉人在制定涉案土地征收补偿款分配方案时，被上诉人的父亲代表被上诉人参加了会议并签字确认分配方案，在公示期内也未提出异议，因此被上诉人的诉讼请求不应得到支持。3、上诉人第六村民小组研究确定的土地征收补偿款分配方案是村民会议研究确定的，未与法律相抵触，应当确认合法有效。上诉人结婚外嫁后其名下的土地一直属于承包地，且由其父亲承包，被上诉人父亲已将属于家庭成员的所有土地征收补偿款足额签名领取，被上诉人无资格再主张另行收取土地征收补偿款。被上诉人秦文文代理人答辩称，一审时未提交被上诉人身份证、户口本是事实，但不能以此否认被上诉人户口在宝丰村。上诉人拒绝支付补偿款应由上诉人提交被上诉人户口不在宝丰村的证据。关于上诉人所称被上诉人口粮地转为承包地问题，未办理转包手续，收费亦非本人缴纳，不代表其同意。上诉人XX村XX组召开三次会议只讨论过土地分配，且被上诉人代理人均未签字也未同意，讨论及公示内容均未涉及出嫁女问题，上诉人的决议侵害了妇女的合法权益，上诉请求不能成立，请求二审法院驳回上诉、维持原判。原审被告宝丰村委会陈述，上诉人制定分配方案时村委会主任全程参与，认为案涉分配方案合法合理，同意上诉人XX村XX组的上诉意见。秦文文向一审法院提出诉讼请求：1、依法判令两被告给付原告征地补偿款28380元；2、由被告宝鸡市陈仓区XX镇XX村XX村XX小组承担本案诉讼费。一审法院审理查明，原告秦文文于1988年7月14日出生于XX村**，系被告宝丰村委会的村民，名下分配有口粮地。2015年12月29日，原告结婚外嫁至山东省寿光市XX镇XX村，但户口一直未迁转。2018年，XX村XX组根据《宝丰村户口管理暂行规定》（该规定经宝丰村村民代表会议表决通过，于2011年1月1日起执行）第11条“由于我村人多地少，每年要进行口粮地平衡，凡出嫁的妇女要及时办理户口迁出手续，如不办理将在当年6月30日自动将口粮地转为承包地，不再享受村民的其他权利”的规定，将原告名下的0.43亩口粮地转为承包地，承包给原告之父秦广计耕种，由原告之父交纳土地承包费86元。2019年5月，被告宝丰村委会下属的部分村民小组的土地被政府部门征收，政府部门给予了相应经济补偿。XX村委会XX村XX小组上报各自分配方案，XX村XX组XX小组村民代表会议、小组全体村民会议，结合《宝丰村户口管理暂行规定》制订出XX村**征地款分配方案，确定以2019年6月30日晚24时户户口在册人数为准参与分配，嫁女6人不参与征地款的分配，并将分配方案张贴公示。后XX村XX组给本组村民每人发放征地补偿款28380元，未给原告秦文文发放。一审法院认为，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定:“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权”；第十七条规定:“承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品……（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿………”;第三十一条规定:“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地………”。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”；第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”被告宝丰村委会制定的《宝丰村户户口管理暂行规定》第11条规定及XX村**据此规定确定的征地款分配方案中“出嫁女6人不参与征地赔偿款的分配”，显与上述法律规定相抵触，应属无效条款。而且，关于农村外嫁女的户口户口安置问题，以来都没有法律规定农村女子结婚后要将户口户口迁到男方，以将户口户口留在娘家，以将户口户口迁至夫家，体不得以出嫁为由强行要求将户口户口迁出。秦文文自出出生户籍一直在XX村**，名下分配有口粮地，系该村组合法村民，其于2015年12月29日因结婚外嫁至山东省寿光市XX镇XX村，但户籍户籍未发生变化，为XX村XX组村民的身份并未改变，理应享有集体经济组织成员同等收益分配权。XX村XX组未向原告发放征地补偿款，属侵权行为。故对原告要求由XX村XX组支付其征地补偿款28380元的诉讼请求，应予支持。被告宝丰村委会作为村民自治组织，对其下属村民小组征地款的分配仅起指导、监督作用，由各村民小组自主决定征地款的分配。故原告要求由被告宝丰村委会支付其征地补偿款28380元，其请求缺乏事实和法律依据，故不予支持。综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条第一款第四项、《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第十七条、第三十一条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《最高人民法院》第二十四条规定，判决：一、被告宝鸡市陈仓区XX镇XX村XX村XX小组于本判决生效后十日内给付原告秦文文征地补偿款28380元；二、驳回原告秦文文对被告宝鸡市陈仓区阳平镇宝丰村村民委员会的诉讼请求。如果未按本判决确定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉诉法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费510元，减半收取计255元，由被告宝鸡市陈仓区XX镇XX村XX村XX小组承担。二审查明，XX村XX组村民会议决定，案涉征地款分配方案只针对本次征地户，还未征地的组民不涉及。另查明，被上诉人秦文文一家6口《土地承包经营合同》范围内的承包地此次全部被征收。二审查明其余案件事实与一审查明一致。本院认为，村民自治决议并不是绝对的不容司法审查和评价。村民自治决议的效力，受法律保护的前提是该决议不违反法律、法规和国家政策规定，如果该决议侵害了集体经济组织成员特定人群的合法权益，受侵害人有权寻求司法救济。根据二审的调查，上诉人对被上诉人秦文文是其XX村XX组成员子女，出生出生于XX村**，户籍户籍就登记在XX村**，被上诉人2015年12月29日结婚外嫁后户口至户口至今未签转的事实，可。被上诉人家庭与集体经济组织签订家庭承包合同，被上诉人秦文文在该组享有土地承包经营权。上诉人所述的口粮地是《中华人民共和国农村土地承包法》出台前的名称，非法律概念，我国法律只有承包地概念。土地征收补偿费与农村集体经济组织其他分红不同，是自然资源的收益，应当补偿给土地承包经营权人，是对其丧失土地承包经营权的补偿，不属于劳动所得，不能由部分集体经济组织成员剥夺。现被上诉人一家承包地被征收，被上诉人只是要求给付其名下承包地的征地补偿款，并非诉请要求享有该集体经济组织成员全部权益，上诉人以被上诉人结婚出嫁为由拒绝给付无法律依据。综上，上诉人的上诉请求不能成立，予以驳回。一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费510元，由上诉人宝鸡市陈仓区XX镇XX村XX村XX小组承担。本判决为终审判决。审 判 长 李婧雯审 判 员 付金国审 判 员 彭 澍二〇二〇年十月十三日法官助理 王家英书 记 员 李佳玺