广东省湛江经济技术开发区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤0891民初460号原告：李养章，男，汉族，1968年8月29日出生，公民身份号码：440*********2**835，住广东省湛江市市辖区**********。委托诉讼代理人：梁肖丹，广东大展律师事务所律师。被告：中交第二航务工程局有限公司，住所地武汉市东西湖区*******。法定代表人：由瑞凯，该公司董事长。委托诉讼代理人：郭伟琨，重庆通安律师事务所律师。委托诉讼代理人：周子睿，重庆通安律师事务所律师。原告李养章与被告中交第二航务工程局有限公司物权保护纠纷一案，本院于2020年2月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李养章及其委托诉讼代理人梁肖丹、被告中交第二航务工程局有限公司的委托诉讼代理人郭伟琨、周子睿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李养章向本院提出诉讼请求：1.判决被告停止侵权，将原告承包的位于湛江市市辖区******养殖场的约2亩（具体面积以现场填土范围为准）养殖池恢复原状并返还给原告；2.被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2018年1月，原告通过在湛江市市辖区*******内竞标，承包位于村内的养殖场，于2018年1月30日与后边村民小组签订了《养殖场承包合同》，并经湛江经济技术开发区司法局民安司法所见证。合同签订后，原告履行了合同义务，后边村民小组将养殖场交给原告经营。然而，被告承建的东雷高速项目，因施工经过原告承包的涉案养殖场，被告施工人员于2019年11月在没有经过原告许可的情况下，甚至趁原告不在养殖场时，将泥土倒进原告位于后边村合门盐田养殖场，填平养殖池的面积约2亩，并将该养殖池的电线电缆拆除，擅自处理，又将养殖池的出水口等设施毁坏，导致原告在该养殖池的鱼虾全部损失。原告获知该情况后，多次找到被告施工项目组人员要求恢复养殖池的原状，赔偿原告的损失，但都被推诿拒绝，被告甚至对原告的要求置之不理，趁原告不在场时，继续在已经填平的养殖池上进行施工，严重侵害了原告对该养殖池合法的承包经营权。综上，被告的侵权行为严重损害了原告的合法权益，应当承担侵权责任。被告中交第二航务工程局有限公司辩称，一、原告起诉被告没有事实和法律依据。二、被告仅是东雷高速项目的施工单位，所建工程是依据规划和施工图纸在施工红线范围内进行施工。原告诉称的养殖池土地在施工红线范围内，且该土地已经过行政机关依法征收，系原告不听劝阻，强行占地并阻碍施工。被告不存在任何侵权行为，原告所称的损失是自身原因导致，与被告无关。三、原告涉嫌与后边村民小组及个别村干部恶意串通提起本案诉讼系恶意诉讼，目的是为了获取额外的补偿款，是欲侵吞国家财产的违法行为。四、被告保留追究原告阻碍施工导致误工的损失及追究其恶意诉讼的权利。综上，应当驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年1月24日，东海岛试验区民安镇后边村后边村民小组（以下简称后边村民小组）发出《关于养殖场地发包通告》，将合门盐田养殖场地出包。李养章中标后，同年1月30日，后边村民小组（甲方）与李养章（乙方）签订一份《养殖场承包合同》，主要约定：后边村民小组将养殖场地出包给李养章，承包年限为15年，即从2018年1月28日至2033年1月28日止，承包金67万元，盐田养殖场地四至范围为东至西北大堤中间，西至西沟大港，南面保持原状，北至盐田寮地。承包期满后，养殖场和新开发的场地，新建坛房屋、闸口、闸板、网具无偿交归村集体所有。承包方必须是本村人，在承包年限内不准把场地转包或联营。在承包年限内，如果政府征用，征用面积不计多少，甲方不给予任何补偿及退款，余下面积都要继续利用经营，但水面设施及青苗为承包方，收入土地及水面面各为甲方（即集体）所有。2018年2月8日，李养章向后边村民小组缴纳了67万元承包金。再查明：2016年6月8日，湛江经济技术开发区调处纠纷办公室、民安街道办事处向湛江经济技术开发区管理委员会提交一份《关于民安街道龙西大堤中段“合门”土地使用情况的调查报告》，建议将“合门”这块土地的权属确认给后边村所有。2017年9月12日，湛江经济技术开发区管理委员会（甲方）与湛江经济技术开发区民安街道办事处（乙方）签订一份《征收土地协议书》（协议编号：东雷高速共有地征地第01号），主要约定：为加快湛江东海岛至雷州高速公路项目建设，促进经济发展，对于湛江经济技术开发区民安镇三明村委会三盆、五花经济合作社等共有土地共计148.3593亩，由民安街道办作为乙方签订《征收土地协议书》。待乙方与相关被征地村庄商议处理好土地归属问题后，由乙方将征地补偿款按协议结果发放到被征地村庄。征收土地位于湛江经济技术开发区东海岛民安街道办，连接民安三角站路口至西湾村委会跨海桥，具体位置详见项目征地范围图，具体被征收土地面积及地类详见附表。2018年2月14日，湛江经济技术开发区财政局将上述征地补偿款划拨至民安财政所账户。2016年10月21日，广东省南粤交通东雷高速公路管理中心（发包人）与中交第二航务工程局有限公司（承包人）签订《湛江东海岛至雷州高速公路工程土建工程TJ2合同段合同协议书》[合同编号：DL（201610）TJ1-002]，约定由中交第二航务工程局有限公司对湛江东海岛至雷州高速公路工程第TJ2合同段（K8+100至K18+508）进行施工。2020年8月5日，湛江经济技术开发区国土资源局向东雷高速公路项目TJ2合同段项目经理部出具一份《关于东雷高速部分地块土地性质权属的说明》，主要内容为：地块1、地块2（K12+790—K13）位于西湾村与后边村两村共有土地中，两村共有土地面积173.2095亩，其中东雷高速占用60.3272亩。在东雷高速项目征地过程中，为保证东雷高速项目的顺利建设，对东雷项目所涉及有争议的土地所采用的方法为：由民安街道办事处代签协议，征地补偿款拨付至街道办专用账户，待街道办确定权属后，再由街道办将相关补偿款拨付至村集体。目前，地块1、地块2的土地补偿协议已由街道办代签，征地补偿款已拨付至街道专用账户。根据《K12+700—K13+100段落现场施工平面布置图》显示，涉案养殖池施工的范围位于地块1、地块2范围。又查明：2008年1月28日，后边村民小组与王均明签订《关于合门承包合同书》，主要约定，后边村民小组将合门盐田养殖场地承包给王均明，承包年限为10年，从2008年1月28日起至2018年1月28日止，盐田养殖使用四至及范围为东至西北大堤中间，西至西沟大港，南面保持原状不变，北至盐田寮地。2015年2月27日，王均明、王来发与王成任签订《渔坛转让协议》，王均明、王来发将原承包合门盐田养殖场地转包给王成任，转让期限从2015年2月27日起至2018年1月28日止。2015年7月27日，王成任与王乃盈签订《渔坛转让协议》，由王成任承包的合门盐田养殖场地转包给王乃盈，转让期限从2015年7月27日起至2018年1月28日止。2017年9月15日，湛江经济技术开发区管委会（甲方）与王乃盈（乙方）签订《虾苗及地上附着物补偿协议》，约定甲方征收后边村民小组的集体土地作为东雷高速公路项目建设用地，甲方对乙方在征地范围内的虾苗及地上附着物进行补偿。本院认为：本案属于物权保护纠纷。涉案养殖池施工地段属于西湾村与后边村两村的争议地，未经政府处理确权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，被告施工的养殖池地段权属应先由县级以上人民政府处理，原告直接向本院提起民事侵权诉讼，属主体不适格，应当予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告李养章的起诉。案件受理费100元，予以退回给李养章。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  吴红丽人民陪审员  丁 燕人民陪审员  杨 飞二〇二〇年十月二十九日书 记 员  吴培勇附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。