安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1322行审95号 申请执行人：萧县自然资源和规划局，住所地安徽省萧县龙城镇淮海路东段，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人：杜广武，该局局长。 委托代理人：熊玉峰，该局政策法规和信访股副股长。 委托代理人：李永伟，该局监察大队监察员 被执行人：王其响，男，1976年2月5日出生，汉族，住安徽省萧县。 申请执行人萧县自然资源和规划局向本院申请强制执行萧自然资规执罚（2019）412号行政处罚决定书（以下简称412号处罚决定书）第（一）（三）项，本院于2020年8月12日立案受理后，依法组成合议庭，对412号处罚决定的合法性进行了审查。现已审查终结。 萧县自然资源和规划局于2019年12月3日作出412号行政处罚决定书，认定：王其响未经批准擅自于2019年9月在萧县××行政村××楼自然村西侧建饭店，目前已建成。总占地面积454平方米，其中建筑物面积454平方米。所占土地东至耕地，南至耕地，西至耕地，北至耕地。经核对《张庄寨镇土地利用总体规划图》、《土地利用现状图》，该宗地符合土地利用总体规划，地类为耕地。王其响在未办理合法用地手续的情况下建饭店，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，决定对王其响处罚：1.责令退还非法占用的土地454平方米；2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物454平方米；3.并处每平方米15元的罚款，计6810元。萧县自然资源和规划局向本院提供了412号处罚决定案件卷宗复印一册。 经审查查明，萧县自然资源和规划局通过巡查发现王其响未经批准在萧县××行政村××楼自然村西侧建饭店，于2019年11月5日立案，次日向王其响及其所在行政村总支书记马立民进行询问并制作询问笔录各一份，同时进行现场勘测，制作现场勘测笔录、绘制草图，向王其响送达责令停止违法行为通知书，提取（2006--2020年）《张庄寨镇土地利用总体规划图》及《土地利用现状图》。萧县自然资源和规划局对上述证据认证符合法律规定，查明事实基本清楚，本院予以认定。萧县自然资源和规划局在查明事实基础上，认为王其响未经批准建饭店的行为，构成非法占地，遂形成调查报告，并经审查后，向王其响送达行政处罚告知书、听证告知书。王其响在法定期限内未陈述、申辩、未要求听证。萧县自然资源和规划局于2019年12月3日依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，对王其响作出412号处罚决定，并向王其响进行了送达。王其响收到该412号处罚决定后，在法定期限内未申请行政复议，未提起行政诉讼，亦未履行义务。萧县自然资源和规划局于2020年6月3日催告王其响自觉履行，王其响仍未履行。萧县自然资源和规划局在法定期限内向本院递交了强制执行申请。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责人的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。本案中，王其响未经批准在案涉454平方米土地上建454平方米的房屋，用于经营饭店，事实清楚，证据充分；其占地建饭店的行为，违反法律规定，应受到处罚。因案涉土地地类属于耕地，符合土地总体利用规定，萧县自然资源和规划局依照法定程序及上述法律规定，对王其响作出责令退还非法占用的土地454平方米；没收在非法占用的土地上新建的建筑物454平方米；并处每平方米15元的罚款，计6810元的处罚决定，程序合法，适用法律正确。《中华人民共和国物权法》第一百四十六条规定：建设用地使用权转让、互换出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。第一百四十七条规定：建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。上述法律规定了房地产主体权利一致的原则，房屋所有权一般附随土地使用权，上述规定虽未明确没收建筑物占用范围的土地如何处分的情形，但亦应按照上述房地产主体权利一致原则一并处分。在本案中，王其响建造的房屋面积与其非法占地面积一致，萧县自然资源和规划局依据土地管理法第七十六条对王其响作出的第（一）（二）项处罚亦表明房地不应分离，即没收建筑物的，该建筑物占地范围内的土地使用权应一并处分，其未申请第（二）项没收在非法占用土地上新建的建筑物454平方米，仅申请执行处罚决定第（一）项责令退还非法占用的土地，将房地分开执行，违背上述原则，不符合执行条件。应不准予执行；其申请执行第（三）项，符合法律规定，应准予执行。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条第一款第（二）项、第二款、第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十一条第一款第（三）项、第二款的规定，裁定如下： 一、对萧县自然资源和规划局作出萧自然资规执罚（2019）412号行政处罚决定第（一）项，不准予强制执行。 二、对萧县自然资源和规划局作出萧自然资规执罚（2019）412号行政处罚决定第（三）项，准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日日内，通过本院向安徽省宿州市中级人民法院申请复议，也可以直接向安徽省宿州市中级人民法院申请复议。 审判长  曹亚东 审判员  袁 元 审判员  吴秀丽 二〇二〇年十月二十八日 书记员  周光敏 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第二十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。