文书内容山东省平度市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0283民初6131号原告（反诉被告）：于传强，男，1987年1月6日出生，汉族，住平度市。委托诉讼代理人：王增光，山东梅格律师事务所律师。被告（反诉原告）：青岛驰骋出租汽车有限公司，住所地:平度市经济开发区郁江路**,统一社会信用代码:91370283MA3CEP8X9L，电话：0532-8839****。法定代表人：马建军，经理。委托诉讼代理人：李军，系公司职工。委托诉讼代理人：周崇斌，山东元冠律师事务所律师。原告于传强（反诉被告）与被告青岛驰骋出租汽车有限公司（反诉原告）车辆租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月14日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告于传强及其委托诉讼代理人王增光、被告青岛驰骋出租汽车有限公司（以下简称驰骋公司）的委托诉讼代理人李军、周崇斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。于传强向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原告与被告签订的《客运出租车运营合同》；2、依法判令被告退还原告交纳的合同履约保证金10000元；3、依法判令被告给付原告2018年12月燃油补贴330.36元、2019年的3475.35元、2020年1月至7月的2027.29元，共计5833元；4、依法判令被告返还原告交纳的2018年、2019年GPS定位费共720元；5、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年12月，原告与被告签订《客运出租车运营合同》，原告自2018年12月3日开始运营鲁Ｂ×××**号出租车。2020年由于全国新冠疫情突发，出租车运营收入出现大幅度减少、零收入情况，面临此现实困难，被告却继续压榨我们一线的出租车司机，单方决定收取原告2-4月的运营费共4000元，从5月开始正常交纳运营费（原告已在1月预交2月的运营费3000元），对于这明显过高的运营费，原告表示不同意也无力承受。现原告请求判令解除《客运出租车运营合同》、退还原告的合同履约保证金10000元、给付燃油补贴5833元、返还GPS定位费720元，共计16553元。后原告庭审变更诉讼事实:被告方违反国家政策、扣押被告车辆，致合同不能履行，根据合同第六条第二款中的第2项予以解除，诉讼请求不变。青岛驰骋出租汽车有限公司辩称，原告的诉讼请求不成立，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求，具体理由：1、原被告双方间的《客运出租车运营合同》因原告严重违约，被告已于2020年7月14日通知原告解除合同，且因原告严重违约，依据双方合同约定，履约保证金不能返还。2、原告诉称的燃油补贴，依法不应当支持，双方在合同中已明确约定，燃油补贴归被告所有。3、原告所称GPS定位费并非被告收取，而是根据交管部门要求，由青岛海钜公司为出租车辆提供GPS定位服务而收取的费用，与被告无关。同时因原告违约，没有按合同约定向被告交纳运营费，因此本案中，被告提起反诉，要求原告交纳欠付的运营费13400元。青岛驰骋出租汽车有限公司向本院提出反诉请求：1、判令反诉被告于传强给付反诉原告欠缴的营运费13400元；2、反诉费用由被告承担。事实与理由：反诉原告与反诉被告于2018年12月3日签订《客运出租车运营合同》，约定期限8年，运营费前三年每月3200元，第4-6年每月2800元，第7-8年每月2200元，为保证合同履行，反诉被告向反诉原告交纳履约保证金10000元。2020年3-5月份，因防疫期间影响收入，反诉原告主动下降了营运费收取标准，并向反诉被告微信通知：主动履行合同的，3-5月份按合同约定应当交纳9600元的，按4000元收取；仍然不履行的，按原合同履行并收取滞纳金，直至解除合同。反诉被告未履行合同义务，导致合同目的不能实现，构成根本违约，反诉原告依据合同约定，于2020年7月14日通知反诉被告解除合同，收回营运车辆。因反诉被告违约造成合同解除，故合同履约保证金不予退还，反诉被告欠缴的2020年3月1日至7月14日期间的营运费13400元应当交纳。于传强对青岛驰骋出租汽车有限公司的反诉辩称，这个期间没有交纳营运费是事实，但对该数额不认可，反诉原告不能单方决定。在反诉原告提出缴费期间，我们部分出租车司机大概有30人联合签署了《申请减免书》，表示对反诉原告提出缴费的数额不认同。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交证据一财政部、交通运输部文件一份（财建[2009]1008号），证明《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》第十七条规定，燃油补贴全额用于补助实际用油者。原告自费加油，是实际用油者。被告质证，对文件真实性无异议，但该文件现在是否有效，原告不能证明，同时该文件证明燃油补贴是补贴给依法取得出租汽车经营资格的企业或个人，本案中，取得出租汽车经营资格的是被告，同时原被告双方在合同中也有明确约定，燃油补贴归被告所有，该约定合法有效，并没有违反法律或者行政法规的强制性规定，原告的主张不成立。原告提交证据二交通运输部官网截图一张，证明受疫情影响，出租汽车接单量、收入都大幅下降。被告质证，真实性无法确认，同时认为与本案无关联性，不予认可。原告提交证据三青岛市道路运输管理局文件两份，证明2018年、2019年，被告的出租车领取的燃油补贴数额。被告质证，真实性无异议。被告提交证据一《客运出租车运营合同》一份，证明原被告双方2018年12月3日签订本合同，合同明确约定，政府发放的燃油补贴及其他补贴归甲方即被告所有，同时合同约定乙方即原告应按时足额交纳约定的费用，拖欠时间超过五天的，甲方可暂停乙方的营运活动，超过十五天的给予解除合同，同时也约定乙方违约甲方解除合同的，合同履约保证金不予返还等相关内容。原告质证，合同是原告与被告签订，原告对于其中燃油补贴归被告所有、被告根据实际情况制定统一标准的约定，主张为无效的格式条款，因为被告明知原告是自费加油，还约定燃油补贴归被告所有，与公司可以根据实际情况制定统一标准的约定，都免除了被告的责任，加重了原告的责任，排除了原告的主要权利，且未尽到提示说明义务。原告依据合同法第40条、合同法解释二第10条，主张该两条约定为无效的格式条款。被告提交证据二解除合同通知书一份，证明因原告严重违约，被告已于2020年7月14日通知原告解除了双方的合同。原告质证，已收到解除合同通知书，被告通过微信发给我的，通知我是在7月14日之后，具体时间记不清。原告对于其中原告欠缴运营费数额及原告严重违约的事由不认可。被告提交证据三微信截图6份，证明被告的工作人员通过微信工作群通知原告大幅降低了疫情期间的运营费，要求及时交纳，不交纳的不享受优惠减免政策，也证明因原告一直欠缴运营费，严重违反合同约定，被告于2020年7月14日通过微信通知原告解除合同的事实。原告质证，已收到被告在工作群的通知，但原告认为新冠疫情期间的营运费应由原被告协商一致，任何一方无权单方决定，如协商不一致，可提请有权机关依法裁判，在此之前任何一方不能主张对方因此而违约。被告提交证据四青岛市道路运输管理局关于转发《关于青岛市区公共交通和出租汽车行业实施实名登记乘车的通告》、青岛市出租汽车协会给广大出租从业人员、企业的一封信《万众一心坚决打赢疫情防控狙击战—致全市出租汽车行业的一封信》。原告质证，无异议。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年12月3日，原被告签订《客运出租车运营合同》，合同第二条约定：原告自2018年12月3日开始运营鲁Ｂ×××**号出租车至2025年8月30日。第三条第一项约定:原告每月20-25日向被告交纳下月的运营收入,1-3年每月交纳运营费3200元；第二项约定：签订合同时原告向被告交纳履约保证金1万元，在合同期满或解除后，在不存在合同违约情况下，无息退还原告；第三项约定：政府发放的燃油补贴及其他补贴归被告公司所有。合同第六条第一项约定原被告双方合同解除条件:合同履行过程中需变更或解除的，应提前一个月通知对方。未经双方一致同意，任何一方不得擅自变更或提前终止合同。合同第六条第二项约定原告单方解除条件：1、被告不履行合同义务，致原告无法正常进行车辆营运；2、被告违反国家政策、法规，侵害原告合法权益的。合同第六条第三项约定被告单方解除合同条件:6、原告不履行合同第三条的规定，拖欠费用超过15天的。合同第六条第七项约定在合同解除之前，原告均应按时向被告交纳合同第三条约定的各项费用。合同第七条约定违约责任:一、原告拖欠费用15天，被告有权解除合同；二、出现合同第六条第二款所约定的严重违约情况之一的，原告有权解除合同，被告应返还原告交纳的合同履约保证金，若被告行为给原告造成其他损失的，原告有权向被告追究全部法律责任并要求赔偿全部经济损失；三、出现合同第六条第三款所约定的严重违约情况之一的，被告有权解除合同，原告所交纳的合同履约保证金不予返还，若原告行为给被告造成损失的，被告有权向原告追究全部法律责任并要求赔偿全部经济损失；四、非合同约定情形，亦不存在其他不可抗力因素，原告提前单方终止合同的，原告所交纳的合同履约保证金不予返还；被告提前单方终止合同的，被告返还原告所交纳的合同履约保证金。为保证合同履行，原告向被告交纳合同履约保证金1万元。庭审中，原告以被告侵占国家给付的燃油补贴及2020年7月14日被告将车辆扣押导致合同无法正常履行为由，主张被告的行为违反合同第六条第二款中的第二项:被告违反国家政策、法规，侵害原告合法权益的约定，要求解除双方《客运出租车运营合同》的履行。在合同履行中，原告实际按每月3000元向被告交纳运营费，被告认可。2020年初，因受疫情影响，原告营运收入减少，只在1月份向被告预交2月的运营费3000元。2020年4月27日，被告在驰骋出租工作群发布公告通知:每月交3000元运营费的，在2、3、4月可以共交4000元，4月份收费截止到30号，逾期收取滞纳金，以后每月20-25号正常交费。5月25日被告再次发布公告通知:2020年5月交3000元的，费用可以交2400元，5月费用20-25号收取，逾期收取滞纳金。6月30日被告又发布公告:以前欠费的车辆30号补齐的享受费用减免政策，逾期不再享受费用减免政策；6月份交3000元的可以交2400元。原告未交3、4、5、6月份的运营费。2020年7月14日，被告书面通知原告，因截止到2020年7月14日，原告累计拖欠被告运营费13400元（原告所欠3月至7月14日4个月零14天的运营费，被告公司按照每月3000元计算），原告严重违约，按照合同第七条的约定，合同解除，并要求原告将车辆钥匙送回被告公司并交齐运营费。另查明，青岛市道路运输管理局关于转发《关于青岛市区公共交通和出租汽车行业实施实名登记乘车的通告》、青岛市出租汽车协会给广大出租从业人员、企业的一封信《万众一心坚决打赢疫情防控狙击战—致全市出租汽车行业的一封信》，要求疫情期间做好乘客登记、疫情防范工作，倡导出租企业适当降低驾驶员的承包费。本院认为，原被告争议的焦点为1、原被告哪方为违约方；2、原被告约定的燃油费补贴的归属；3、原告的履约保证金被告应否返还；4、原告主张的GPS定位费用被告应否返还；5、被告反诉的营运费原告应否交纳，交纳金额如何计算。一、原被告违约行为分析。原被告签订的《客运出租车运营合同》不违反法律、法规的规定，合法有效。双方应遵循诚实信用原则履行合同。2020年初受新冠疫情影响，各行各业受到冲击，出租车行业也在所难免，出租车营运收入减少是不争事实，但并非无收入。被告公司在考虑疫情对出租车收入的影响后，主动降低原告等出租车运营费交费数额，但原告未交3、4、5、6月份运营费，若原告实无能力交纳，应与被告协商，达成减缓免协议，原告未与被告协商拒交降低后的营运费，与情不符，实属不当。新冠疫情的发生，出乎原被告意料之外，属于不可抗力的商业风险。《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定:“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”被告公司根据实际情况、上级部门的要求适当降低原告的运营费，已尽善良管理人的注意义务。最高人民法院印发《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》第二部分规定“当事人主张适用不可抗力部分或者全部免责的，应当就不可抗力直接导致民事义务部分或者全部不能履行的事实承担举证责任。”原告未交降费后的数额，且无正当理由免责,致使合同目的不能实现，其行为已达严重违约之程度，应承担相应的违约责任。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”，因原告的行为符合上述一、二、三、四情形，符合合同约定的解除条件，故守约方被告有权解除双方的合同并收回车辆。二、原被告约定的燃油费补贴的归属。原告系从事商业行为的出租车司机，争取利益最大化是其在与被告公司签订合同时认真考虑的事项。原被告在合同中约定政府发放的燃油补贴及其他补贴归被告所有，原告在签订合同时不可能不注意该条款，依原告专业司机的身份，不可能不了解燃油费归被告所有对其不利的后果，且2018年、2019年的燃油补贴均归被告所有，原告在当时未提异议，应视为原告在签订合同时对自己享有的权利放弃。原告依据财政部、交通运输部文件（财建（2009）1008号）第17条规定燃油补贴全部用于补助实际用油者，原告全部是自费加油运营出租车，因此燃油补贴应归原告所有。对此，《全国法院民商事审判工作会议纪要》第30项规定：“人民法院在审理合同纠纷案件时，要依据《民法总则》第153条第1款和合同法司法解释（二）第14条的规定慎重判断“强制性规定”的性质，特别是要在考量强制性规定所保护的法益类型、违法行为的法律后果以及交易安全保护等因素的基础上认定其性质，并在裁判文书中充分说明理由。下列强制性规定，应当认定为“效力性强制性规定”：强制性规定涉及金融安全、市场秩序、国家宏观政策等公序良俗的；交易标的禁止买卖的，如禁止人体器官、毒品、枪支等买卖；违反特许经营规定的，如场外配资合同；交易方式严重违法的，如违反招投标等竞争性缔约方式订立的合同；交易场所违法的，如在批准的交易场所之外进行期货交易。关于经营范围、交易时间、交易数量等行政管理性质的强制性规定，一般应当认定为“管理性强制性规定”。本案原告放弃燃油补贴给付被告公司，不违反金融安全、市场秩序、国家宏观政策等公序良俗的规定，故不导致双方约定燃油补贴条款无效。原告要求被告公司返还燃油补贴的诉讼请求不予支持。三、原告主张返还履约保证金的请求是否合理。因原告严重违约，被告于2020年7月14日按照合同约定向原告送达了解除合同通知书，合同已于2020年7月14日解除，本院予以确认。合同解除后，在考量原告违约程度基础上，考虑疫情系不可抗力基础上，被告应适当返还原告交纳的履约保证金。根据双方约定:非合同约定情形，亦不存在其他不可抗力因素，原告提前单方解除合同，保证金不退。被告提前解除合同，返还原告保证金，履约保证金具有惩罚性目的。现新冠疫情影响原告收入，但并非无收入，原告拒交被告降费后的费用，提前解除合同履行，行为严重违约。但原告违约有疫情影响的不可抗力因素，可适当减轻原告的违约责任，被告公司以返还原告履约保证金的20%为宜，即2000元（10000元×20%）。四、原告主张的GPS定位费用被告应否返还。因原告GPS费用系安装单位收取的，被告公司代收收取，原告应与安装单位交涉退费，故原告该项诉讼请求本院不予支持。五、被告反诉的营运费应否支持，金额如何确定。原被告签订的《客运出租车运营合同》不违反法律、法规的规定，合法有效。双方应遵循诚实信用原则履行合同。根据合同约定，原告应于每月20-25日向被告交纳下月的运营收入,1-3年每月交纳运营费3200元，原告实际按每月3000元向被告交纳运营费。疫情期间，被告为减轻原告负担，主动降低营运费，并于6月30日发布公告:以前欠费的车辆30号补齐的享受费用减免政策，逾期不再享受费用减免政策。截至开庭，原告未交3月至7月14日的营运费，根据合同约定及被告疫情期间发布的通知，原告均属逾期未交纳，故按照被告公司规定，原告不再享受费用减免政策，应按每月3000月交纳营运费，3月至7月14日的营运费共计13400元[3000元×4个月+（3000元÷30天×14天）]。根据国务院诉讼费交纳办法第二十九条之规定，诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外，部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件情况决定各自负担的费用。综上所述，原告的诉讼请求部分符合法律规定，本院予以支持，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十七条、第一百一十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：一、原告于传强与被告青岛驰骋出租汽车有限公司签订的《客运出租车运营合同》于2020年7月14日解除；二、被告青岛驰骋出租汽车有限公司返还原告于传强履约保证金2000元，于本判决生效后十日内履行；三、原告于传强给付被告青岛驰骋出租汽车有限公司欠交的营运费13400元，于本判决生效后十日内履行；四、驳回原告于传强的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费214元，反诉费135元，由原告于传强负担323元（含反诉费135元），被告青岛驰骋出租汽车有限公司负担26元，于判决生效后十日内履行。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判长  徐培兴审判员  李卫东审判员  刘文军            本件与原件核对无异                  申请执行期限为履      行期届满二年内提出      二〇二〇年十月二十日法官助理孙玮瑶书记员杨文鑫附：平度市人民法院帐户信息：户名：平度市人民法院开户行：青岛农商银行平度李园支行账号：98206205000087800002418。打款时请注明案号及审判长、法官助理姓名。