江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏08行初41号 原告张永珍，女，汉族，1959年11月9日出生，退休工人，住江苏省淮安市清江浦区。 被告淮安市清江浦区人民政府，住所地淮安市清江浦区淮海南路**。 法定代表人赵洪涛，该区区长。 委托代理人祝阳，房屋征收服务中心工作人员。 委托代理人咸进，江苏天淮律师事务所律师。 原告张永珍诉被告淮安市清江浦区人民政府（以下简称清江浦区政府）撤销房屋征收补偿决定纠纷一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月22日立案后，依法向清江浦区政府送达了起诉状副本及应诉讼通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告张永珍、被告清江浦区政府负责人薛莉及其委托代理人祝阳和咸进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月25日，清江浦区政府作出清政征补字〔2020〕022号《国有土地上房屋征收补偿决定书》：1.被征收人补偿款为1511724.48元。2.房屋征收部门提供的产权调换房屋价款1445622.9元。3.被征收人应得66101.58元。 原告张永珍诉称，其在涉案拆迁地块拥有合法房屋。清江浦区政府假借棚户区改造名义对涉案地块进行拆迁并予以商业开发建设。2020年2月25日，清江浦区政府作出清政征补〔2020〕022号淮安市清江浦区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书（以下简称022号征收补偿决定书）。该补偿决定书违反法律规定，侵害了被征收人的权利。该补偿决定书在尚未生效的情况下，涉案房屋已被强拆。在征收过程中，被征收人就被告知必须要被安置一套房屋，且清江浦区政府伪造《征收补偿方式选择通知书》，被征收人并未签字。清江浦区政府剥夺了被征收人的选择权。此外，清江浦区政府遗漏涉案房屋中的合法院落以及二楼储藏室的补偿，且涉案房屋的评估价格远低于周边房地产市场价格。故请求法院判令：1.撤销清江浦区政府022号征收补偿决定书；2.本案诉讼费由清江浦区政府承担。 被告清江浦区政府辩称：1.清江浦区政府所作出的涉案征收补偿决定书主体合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款之规定，清江浦区政府有权作出涉案征收补偿决定书。2.清江浦区政府所作出的涉案征收补偿决定程序合法，即评估机构选择程序、房屋评估程序以及征收补偿决定作出程序均合法。3.涉案征收补偿决定作出后，涉案房屋已经被拆除，张永珍所诉请保护的补偿已经没有实际意义，其诉请的补偿已转化为赔偿，所以应当向其释明，要求其变更诉讼请求，否则应当驳回其起诉。 张永珍为证明其主张，向本院提交如下证据： 证据一：淮安市自然资源和规划局出具的淮自然资公开告知〔2019〕0020号政府信息公开告知书。证明：涉案地块名为棚户区改造，实为商业开发建设。 证据二、三：光盘（内容为电话录音）。证明：（1）清江浦区政府剥夺张永珍选择补偿方式的权利，清江浦区政府在谈话中明确告知张永珍必须要拿一套房屋。因张永珍不同意，故未达成安置协议，所以在奖金内未签约的责任在于清江浦区政府。（2）涉案房屋的评估价格并非基于评估，在该录音中，价格鉴定小组成员告知被征收人，是因为被征收人多次上访，涉案房屋的评估价格本来为9000多元／㎡的，现在为7000多元／㎡。 证据四：房屋征收评估机构协商选择公告和涉案地块棚户区改造房屋征收工作初步方案。证明：（1）清江浦区政府剥夺张永珍选择补偿方式的权利，该方案中载明被征收人必须要拿一套房屋。（2）涉案《房屋征收评估机构协商选择公告》发布于2018年12月17日，但2018年9月，清江浦区政府就成立了项目指挥部，并组建了16个组，明确了涉案地块征收工作小组人员，此时江苏清华房地产资产评估造价咨询有限公司（以下简称清华评估公司）已被内定为涉案地块的评估机构，所谓的评估机构选择仅是走过场。 证据五：火车票复印件及支付凭证截图。证明：涉案征收补偿方式选择通知书并未实际送达，该送达证系造假，因为被征收人此时人在北京。 证据六：最高人民法院（2012）行他字第16号答复。证明：涉案房屋的合法院落、空地面积，应当纳入评估范围并按市场价格给予补偿。 证据7、涉案革命小区同区域现房屋市场售价截图。证明：清华评估公司对涉案房屋的评估价格与同区域房屋市场价格严重不符，且涉案评估报告已超20个月，故应对涉案房屋予以重新评估。 清江浦区政府对张永珍证据的质证意见为： 证据一：真实性无异议。案涉地块将来是否用于商住用地与征收的目的并不违背，棚户区改造是对张永珍等被征收人居住现状的改造，至于征收后，征收土地的利用与征收内容无关。 证据二、三：真实性、合法性和关联性均不认可，录音中的谈话对象的身份无法核实。 证据四：对公告的真实性无异议；对初步方案不予认可，该证据的来源不清楚，即使初步方案内容是事实，也是政府的计划性工作安排，是对涉案地块前期调查工作的安排，与涉案评估机构的选择无关。 证据五：对火车票以及支付凭证的真实性无异议，但其如果想证明2019年12月22日至2020年2月14日期间，其一直呆在北京，除上述证据之外，还需提供在此期间其一直位于北京的证据，因为不排除其中途回淮安的可能。 证据六：真实性无异议。该答复的含义应当是张永珍享有该院落的土地使用权证，方才有地大于房的补偿，但其仅是住在一楼，不能证明院落的使用权归其所有。 证据7：真实性、合法性和关联性均不予认可。案涉评估报告的评估时点是2018年12月15日，张永珍提供的房屋价格是现在的价格，两者不具有可比性，不能证明其证明目的。 清江浦区政府为其辩称，向本院提交如下证据： 证据1：房屋征收决定及附件、征收决定公告及公告照片、送达证。证明：2018年12月15日，其依法作出《房屋征收决定》（清政征决〔2018〕7号），并进行公告且依法送达的事实。 证据2：《关于西安路7号地块公开选择房地产评估机构的报名通知》。证明：2018年12月15日，房屋征收部门向社会发布了包含项目名称、项目概况等征收评估信息，并公开发布选择有资质的房地产价格评估机构的报名通知。 证据3：《关于西安路7号地块房屋征收评估机构报名情况的公示》、《房屋征收评估机构协商选择公告》以及公示照片、送达回执。证明：对符合项目评估条件的6家评估机构进行公示，并要求被征收人在5个工作日内书面告知协商结果，征收部门向被征收人送达了协商公告以及协商意见票。 证据4：《关于西安路7号地块房屋征收评估机构协商选择结果的公布》和公布照片、张永珍的协商选择意见票。证明：其共发出382张意见票，收回382张，有效票367张，涉案项目被征收人未能协商达成一致意见，依法通过多数决定的方式确定评估机构。 证据5：《房屋征收评估机构选择公告》、张永珍的选票、公告照片、送达证及公证文书。证明：其拟采用多数决定的方式选定涉案项目评估机构并通知张永珍投票，并对投票过程进行了现场公证。 证据6：《评估机构选择结果公布》及公告照片。证明：其通过投票多数决定了江苏清华房地产资产评估造价咨询有限公司为涉案征收项目的评估机构。 证据7：涉案房屋的调查表、平面示意图、建筑执照存根、工商登记信息查询表、案涉地块房屋征收调查结果汇总表和公示照片。证明：被征收房屋的基本情况以及案涉地块被征收人房屋的基本信息。 证据8：产权调换房屋市场价格表、被征收房屋价格公示及公示照片。证明：其已将产权调换房屋以及被征收房屋初步评估价格进行公示。 证据9：涉案房屋的《房屋征收补偿估价报告》、《产权调换房屋估价报告》以及送达证。证明：征收部门依法送达案涉评估报告的事实。 证据10：《关于房屋征收价格重新评估的申请报告》、《对申请复议评估的答复》和淮安市房屋征收评估专家委员会《鉴定意见》。证明：张永珍对估价报告提出异议，房屋估价机构予以答复，张永珍不服申请专家委员会鉴定，专家委员会对评估结果予以维持。 证据11：工作谈话记录。证明：征收部门多次组织张永珍就其被征收房屋安置补偿情况进行协商沟通的过程。 证据12：《征收补偿方式选择通知书》及送达回执。证明：其组织张永珍进行协调，就补偿方式进行选择。 证据13：《补偿决定申请书》及安置方案、《房屋征收补偿决定书》和送达证。证明：房屋征收部门提请清江浦区政府进行裁决，清江浦区政府依法作出案涉补偿决定并送达事实。 张永珍对清江浦区政府的质证意见如下： 证据1：真实性、关联性无异议。该征收决定已被淮安市中级人民法院判决确认违法，但因并未全面予以审理，故提起上诉，此案正在二审审理中。 证据2—6：真实性和合法性均不予认可。涉案评估机构的选择早在2017年6月份就已内定为清华评估公司，系在评估机构选择之前。同时，评估程序存在违法，且评估价格严重失真，远低于周边类似房地产价格。 证据7：对平面示意图、建设工程规划许可证存根、不动产登记薄信息查询结果的真实性均予以认可，对其他证据的真实性、合法性均不予认可。 证据8—9：真实性、合法性均有异议。评估程序违法，故评估结果不公正，且补偿价格低于涉案房屋周边房屋的市价价格。 证据10：对申请报告的真实性予以认可，对答复书和鉴定意见不予认可。专家委员会人员称，涉案房屋本来的评估价格为9000多元／㎡的，因被征收人等上访，现为7000多元／㎡。 证据11：真实性在程序上认可，被征收人不同意必须要选择一套安置房的方案，因为被安置的房屋区域偏远。同时，涉案房屋的附属设施按2011年的标准补偿明显不合理，价格失真。 证据12：真实性和合法性均不认可，因为当时被征收人在北京，不知道也未签收该通知书，清江浦区政府剥夺了被征收人的选择权。 证据13：真实性和合法性不予认可。清江浦区政府用于安置的房屋与被拆迁房屋差距太大，因为涉案房屋系二层带院子的房屋，而被安置房屋系远离市区靠近火葬场附近的房屋。 经审理查明：2018年12月15日,清江浦区政府作出《房屋征收决定》（清政征决〔2018〕7号）及公告，主要内容为：根据棚户区改造计划，需对西安路7号地块规划红线范围内的房屋和附属物实施征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第八条、《淮安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（淮政规[2011]5号）第八条之规定，清江浦区政府作出房屋征收决定，其中项目名称：西安路7号地块；征收范围：东至学院路、南至中经路、西至西安路、北至规划路（具体以规划红线图为准）。征收部门：淮安市清江浦区住房和城乡建设局（以下简称清江浦区住建局）。征收实施单位：淮安市清江浦区房屋征收办公室（以下简称清江浦区征收办）。上述征收决定公告于当日在革命××××房屋东墙房屋征收公告栏、学院路成康药房旁予以张贴公告。张永珍于2018年12月15日收到上述公告并在送达证上签字。 2018年12月15日，清江浦区住建局作出《关于西安路7号地块公开选择房地产评估机构的报名通知》。 2018年12月17日，清江浦区住建局作出的《关于西安路7号地块房屋征收评估机构报名情况的公示》载明：经审查6家评估公司符合项目评估条件，分别为：江苏同方房地产资产评估规划勘测有限公司淮安分公司（资质壹级）、江苏苏瑞土地房地产评估有限公司（资质贰级）、清华评估公司（资质壹级）、江苏中泰房地产土地评估有限公司（资质壹级）、江苏苏信房地产评估咨询有限公司淮安分公司（资质壹级）、江苏先河房地产土地评估有限公司（资质壹级）。同日，该局又作出《房屋征收评估机构协商选择公告》，该公告载明：请征收范围内的被征收人自主协商选定房地产价格评估机构，并在2018年12月21日前将协商结果以书面形式告知清江浦区住建局；逾期未能协商选定或未能书面告知协商结果的，视为协商不成，将由清江浦区住建局组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式，依法确定1家房地产价格评估机构作为该项目房地产价格评估机构。同日，《关于西安路7号地块房屋征收评估机构报名情况的公示》和《房屋征收评估机构协商选择公告》在革命小区二区十七排1号和学院路上意惠旅社南墙予以张贴公告。 2018年12月18日，张永珍签收了《关于西安路7号地块房屋征收评估机构报名情况的公示》、《房屋征收评估机构协商选择公告》和《房屋征收评估机构协商选择意见票》。张永珍在《房屋征收评估机构协商选择意见票》上标注的协商选定评估机构为“清华”。 2018年12月22日，清江浦区住建局作出《房屋征收评估机构选择公告》和《关于西安路7号地块房屋征收评估机构协商选择结果的公布》。《房屋征收评估机构选择公告》载明：超过50%的被征收人选择同一房地产价格评估结构的，为多数决定，该机构直接当选为本项目房地产价格评估机构。《关于西安路7号地块房屋征收评估机构协商选择结果的公示》载明：截止2018年12月21日，共发出382张《房屋征收评估机构协商选择意见票》，收回382张，有效票367张。其中，江苏同方房地产资产评估规划勘测有限公司淮安分公司8票、江苏苏瑞土地房地产评估有限公司2票、清华评估公司336票、江苏中泰房地产土地评估有限公司1票、江苏苏信房地产评估咨询有限公司淮安分公司3票、江苏先河房地产土地评估有限公司17票。因涉案地块被征收人在规定的时间内协商选定评估机构未能达成一致意见，视为协商不成，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，清江浦区住建局决定组织被征收人通过多数决定的方式依法确立本项目房地产价格评估机构。同日，上述公告和公布在革命小区内南北中径路上宣传栏予以张贴公示。同日，张永珍签收了《房屋征收评估机构选择公告》和《淮安市房屋征收评估机构选票》，并在《淮安市房屋征收评估机构选票》中勾选的是清华评估公司。 2018年12月23日，清江浦区住建局作出并位于革命小区内南北中径路上宣传栏予以张贴的《房屋征收评估机构选择结果公布》载明：经统计，清华评估公司得票364张，在参选的评估机构中得票最多且超过半数，根据该项目《房屋征收评估机构选择公告》的规定，该公司当选为本征收项目房地产价格的评估机构。 2017年6月6日的《淮安市清江浦区西安路7号地块项目房屋征收调查表》载明：1.“被征收房屋基本情况”一栏中，产权人为张永珍，房屋坐落于革命小区2区13排2号；2.“被征收房屋产权人及家庭同住人口情况”一栏中，姓名为张永珍（产权人）、李石渠（系张永珍丈夫）。3.“被征收房屋证照情况”一栏处，建筑执照号为9930825，面积为191.36㎡。落款处，被调查人未签字。 张永珍1999年7月21日的建设工程规划许可证存根显示：建筑四至面积为191.36㎡。2017年7月20日的不动产登记薄信息查询结果显示：革命村二组（淮国用（2003划）字第3258号）的国有建设用地使用权的权利人为张永珍，面积为112.3㎡。 清江浦区住建局于2018年12月14日位于刘媛饭店内张贴的2018年10月20日的《关于公布西安路7号地块房屋征收调查结果的通知》显示：西安路7号地块项目与房屋征收调查面积结果汇总表（第3组）中，张永珍户的调查面积为194.73㎡。 清华评估公司于2018年12月30日出具的《产权调换房屋估价报告》载明：1.评估对象为西安路6、7号地块房屋征收所涉的安置用房，位于康居花园、康居二期、水韵祥和里（暂定名）、永和家园北侧地块（暂定名）。2.价值时点为2018年12月15日。3.评估结果为：康居花园（中高层）的评估价格为6950元／㎡；（2）康居二期（中高层）的评估价格为6950元／㎡；（3）水韵祥和里（暂定名）期房（高层）的评估价格为7100元／㎡；（4）永和家园北侧地块（暂定名）期房（中高层）的评估价格为7380元／㎡。 清江浦区住建局于2019年1月13日在革命二组四区三排一号宣传栏处张贴《西安路7号地块项目评估价格公示》显示：1.价值时点为2018年12月15日。2.产权调换房屋价格为：（1）康居花园、康居二期、水韵祥和里和永和家园北侧地块的评估价格前文所述。3.被征收房屋评估价格中张永珍户住宅的单价为7581元／㎡。 2019年1月20日，清华评估公司出具的《房屋征收补偿估价报告》显示：1.评估对象为西安路7号地块项目所涉的房屋征收范围内张永珍拥有（使用）的房地产。2.评估时点为2018年12月15日。3.房屋估价结果为7581元／㎡。4.评估结果异议程序告知内容。5.实地查勘期为2018年12月23日至2019年1月12日。 2018年12月20日的送达证显示，张永珍已签收《房屋征收补偿估价报告》和《产权调换房屋估价报告》。 2019年1月22日，张永珍向清华评估公司提出《对房屋征收价格重新评估的申请报告》，认为涉案房屋评估依据不准，评估价格过低。 针对张永珍的异议，清华评估公司进行解释并答复，认为涉案评估价格并无不当。 张永珍不服，向淮安市房屋征收评估专家委员会提出复议。该委于2019年2月13日作出的淮征评鉴字〔2019〕01号《关于对清华评〔2019〕征（7号地）字第H03017号房地产评估报告的鉴定意见》载明：张永珍房屋估价的评估程序、评估依据、评估方法的选用以及评估技术路线符合相关估价规范文件的要求。对清华评〔2019〕征（7号地）字第H03017号房地产评估报告予以维持。 征收小组成员于2019年2月21日、27日和3月13日分别与张永珍进行了谈话并房屋征收工作谈话记录，但笔录均未有张永珍签字。 清江浦区政府制作的2019年12月27日《征收补偿方式选择通知书》虽载明已经告知张永珍具有选择权，但该通知书上“选择人签名”处未有张永珍签字。2019年12月27日的该通知书送达证中“收件人签名盖章”一栏处无人签字，“备注”一栏处载明“文书已送达，未选择。” 2020年1月10日，淮安市清江浦区房屋征收服务中心作出《淮安市房屋征收补偿安置方案》：1.房屋有关情况。张永珍房屋坐落于革命小区，房屋性质为住宅，房屋合法面积为194.73㎡。2.货币补偿安置方案。被征收房屋货币补偿款为1476248.13元，房屋生活配套设施、装潢、附属物即花草树木补偿款为28934.45元（如有遗漏，按实际计算），其他补助费用12033.8元，合计1517216.38元。3.产权调换安置方案。（1）被征收房屋货币补偿款为1476248.13元，房屋生活配套设施、装潢、附属物即花草树木补偿款为28934.45元（如有遗漏，按实际计算），其他补助费用6541.90元，合计1511724.48元。（2）提供安置房屋方案。安置房屋位于康居花园一期18#1904室，康居花园二期8#2402室面积分别为95.57㎡和100.62㎡，单价分别为7030元／㎡、7050元／㎡，合计总价款为1445622.90元。被征收人应得差价款66101.58元。 2020年1月10日，清江浦区住建局向清江浦区政府提出《补偿决定申请书》：1.申请事项。（1）请求对张永珍的房屋征收按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《淮安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》之规定，作出补偿决定；（2）请裁决张永珍在规定期限内从现居住的房屋内搬出，将原房屋及附属物交付拆除。2.补偿安置方案。（1）货币补偿1511724.38元（房屋合法面积、潢装饰和附属物）；（2）产权调换，康居花园一期、二期小区内房屋贰套，与被申请人进行产权调换，差价按照相关文件规定结算。 2020年2月25日，清江浦区政府作出清政征补字〔2020〕022号《国有土地上房屋征收补偿决定书》：1.被征收房屋基本情况。（1）被征收房屋位于淮安市革命村××组，所有权人为张永珍。被征收房屋调查总面积为194.73㎡；其中，建设工程规划许可证载明的面积为191.36㎡，实际建筑面积超出许可证登记面积5%以内以实际建筑面积为准，认定房屋面积为194.73㎡。（2）被征收人房屋评估价为7581元／㎡，房屋合法面积为194.73㎡，补偿款为1476248.13元。2.争议的主要事实和理由。在签约期内，经多次协商未果，未能达成补偿安置协议。2019年12月29日房屋征收部门依法将《房屋征收补偿方式选择通知书》送达被征收人，并告知其在送达之日起三日内就补偿方式作出选择，但张永珍并未选择。3.补偿决定。（1）为维护社会公共利益，加快棚户区改造步伐，保障被征收人的合法权益，征收人决定对被征收人予以产权调换。（2）房屋征收部门提供康居花园一期7#1801室面积为104.73㎡，康居花园二期8#2402室面积为100.62㎡，评估价格分别为7030元／㎡、7050元／㎡，产权调换房屋价款1445622.9元。（3）被征收房屋补偿款为1476248.13元，附属设施补偿款为28934.45元（如有遗漏，经核实符合征收政策规定的应予补偿），搬迁补助费用700元，临时安置补助费5841.9元（现房现按3个月计算，最终按实际过度期限补偿），合计1511724.48元。张永珍应得差价款66101.58元。（5）权利和义务。被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内自行将位于淮安市革命村××组的被征收房屋腾空，交于房屋征收部门。如张永珍需提供临时过渡房，所提供的过渡房费用从其临时安置补助费中扣除。如张永珍不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向淮安市人民政府申请行政复议，或者在本决定送达之日起六个月内向淮安市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内既不申请行政复议也不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。 征收人员于2020年3月16日向张永珍送达《国有土地上房屋征收补偿决定书》，张永珍于当日签收。该送达证“备注栏”显示：“补偿决定书第二页11行造假”。 案涉房屋已于2020年5月30日被拆除。 涉案的清政征决〔2018〕7号《房屋征收决定》已被本院2019年10月14日的（2019）苏08行初42号行政判决书确认违法，理由是：清江浦区政府作出被诉房屋征收决定前，征收补偿费用未做到足额到位、专款专用，构成违法。但鉴于本案征收项目系棚户区改造，征收范围内绝大多数被征收人已签订补偿安置协议，并已拆除房屋。如果撤销被诉房屋征收决定，会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故本案房屋征收决定应予确认违法。目前该案正在二审审理中。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，清江浦区政府主张征收过程中，双方进行过多次商谈，但其并未提供已充分保障张永珍对补偿方式选择权的证据。一是虽然清江浦区政府提供了2019年2月21日、27日和3月13日的谈话笔录，但笔录内容并未体现告知张永珍具有选择安置权利的内容，且也无张永珍签字。二是清江浦区政府提供的送达证上并无张永珍签字，且也未提供其他证据予以佐证《征收补偿方式通知书》已有效送达。故清江浦区政府无法证明其已充分保障了张永珍补偿方式的选择权，构成程序违法。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”本案中，张永珍就其在征收方位内的房屋，并未与清江浦区政府就补偿安置达成协议。涉案022补偿决定作出后，张永珍在022补偿决定书赋予其救济期限内已经提起行政诉讼，但涉案房屋在该期限内已经被相关部门强行拆除，且张永珍也未得到实际补偿。现仍用“补偿”形式代替相关主体“赔偿”责任已不具有适用的基础，故清江浦区政府所作房屋征收补偿决定不再具有存在的必要性，依法应予以撤销。 综上，清江浦区政府所作房屋征收补偿决定程序违法，且房屋征收补偿决定不再具有存在的必要性，依法应予撤销。张永珍要求撤销房屋征收补偿决定的主张成立，其诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告淮安市清江浦区人民政府作出的清政征补字〔2020〕022号房屋征收补偿决定。 案件受理费50元，由被告淮安市清江浦区人民政府承担。（张永珍可于本判决生效之日起七日内至本院办理退费手续。淮安市清江浦区人民政府应于本判决生效之日起七日内向本院交纳案件受理费50元，并于交纳后三日内将交费票据提交至我院。本院诉讼费收款单位：淮安市中级人民法院；开户行：中国银行淮安清江浦支行；帐号：62×××59）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省高级人民法院；开户行：中国农业银行南京山西路支行；帐号：张永珍预交6228400397024441468，淮安市清江浦区人民政府预交6228400397024441567）。 审 判 长  赵 文 审 判 员  孙志丹 人民陪审员  史建平 二〇二〇年十月二十六日 法官 助理  陈 路 书 记 员  孙 杨