吉林省吉林市昌邑区人民法院民事裁定书 （2020）吉0202民初1761号 原告（反诉被告）：山东正元数字城市建设有限公司。法定代表人:于志路。委托诉讼代理人:景国峰,该公司副总经理。委托诉讼代理人：绳红良，山东古名君律师事务所律师。被告（反诉原告）:吉林市规划和自然资源局。法定代表人:张光宇。委托诉讼代理人：路永红,吉林保民律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏正平，吉林保民律师事务所律师。原告（反诉被告）山东正元数字城市建设有限公司（以下简称山东正元公司）与被告（反诉原告）吉林市规划和自然资源局（原吉林市国土资源局）（以下简称市规划资源局）合同纠纷一案，本案于2020年月日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。山东正元公司委托诉讼代理人景国峰、绳红良，市规划资源局委托诉讼代理人路永红、魏正平参加诉讼。本案现已审理终结。山东正元公司诉称：2015年4月9日，原被告签订《测绘合同书》，约定原告承担吉林市（城区）农村集体建设用地使用权确权登记发证项目第一标段、第四标段的测绘工作，合同金额分别为 6554816元、5181248 元，共计 11736064元。此后，双方又补充增加房屋调查工作，但未约定房屋调查的测绘价款和报酬。上述合同签订后，原告按照约定完成各项工作并通过验收，被告应当支付全部测绘报酬。但时至今日，被告仅支付了第一标段的 3277408元和第四标段的 2590623元（共计 5868031元)，第一标段尚有3277408元及第四标段尚有 2590625元未支付（共计5868033元)。此外，被告也未支付新增的房屋调查价款和报酬。基于上述事实，被告的行为致使原告遭受重大经济损失，故原告提起诉讼。诉讼请求：1、判令被告支付测绘报酬 5868033元（第一标段3277408 元，第四标段 2590625元),并按照中国人民银行同期贷款利率及全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息（自2018年10月21日起计算至实际支付之日）；2、判令被告支付新增的房屋调查工作价款和报酬1004800 元（暂按 10000元/平方公里计算，第一标段561200 元，第四标段 443600元)，并按照中国人民银行同期贷款利率及全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息（自 2018年 10月 21日起至实际支付之日止)；3、判令诉讼费用由被告承担。庭审中原告第一项诉讼请求中的利息计算变更为：第一标段昌邑区和第四标段丰满区各自总价款30%的利息自2017年12月6日起计算至实际支付之日，剩余未付价款的利息自2018年10月21日起计算至实际支付之日。市规划资源局辩称：一、原告合并诉讼不当，贵院一并审理程序不合法。我局就农村集体建设用地使用权地籍调查和土地登记发证工作进行了一、二、三、四个标段的招标，山东正元数字城市建设有限公司分别中标一、四标段，与我局分别签订了两份独立的合同。该两份合同虽然双方当事人相同，但合同标的、位置、数量、价款均不相同，为两个独立的合同。两份合同的履行进度各不相同，原告将两份合同合并起诉，不符合法律规定。本案并不属于必要共同诉讼，也不符合诉的合并条件，故原告合并起诉、贵院一并审理不合法。二、本案的两份合同均不具备、也未满足支付进度款和结算价款的条件，原告主张结算和付款不能成立。1、双方约定的支付进度款条件并未成就，原告主张支付进度款的请求不成立。根据《测绘合同书》专用合同条款第四条、第六条、第十条，以及《变更合同》第二条，吉林省国土资源厅《吉林省农村集体建设用地和房屋调查确权登记工作方案》和吉林市农村土地确权登记发证工作领导小组办公室文件《关于进一步推进吉林市农村集体建设用地和房屋调查研究登记工作的若干意见》，及原告编制并经审批的《技术设计书》可以确定的是，本案项目工程的“测绘工作完成”和“测绘成果交付”应当包括农村集体建设用地和房屋调查的调查数据库、发证数据库的建设和移交。调查数据库、发证数据库的成果交付不仅包括完整的电子数据，还包括同步纸质材料。交付的成果必须齐全、完整，必须满足管理信息系统的要求。只有在原告将调查数据库和发证数据库全部成果完整、齐全，满足交付条件后，支付进度款的条件才成就。调查数据库、发证数据库均属于国家秘密，对保密要求极高；因其技术结构不同、专业性极强，对完整性、精确性要求极高；所以，交付条件和交付方式至关重要。但是本案中第一标段项目（即昌邑区）原告根本没有按照合同约定的时限、方式、条件交付发证数据库，竟然于2020年4月27日以普通邮寄方式提交发证数据库电子材料，严重违反了保密原则；而且未经双方签署汇交手续，提交方式违法。更严重的是，经试点测试发现：提交的成果不齐全、不完整，没有同步提交相关纸质材料；电子数据不完整，漏测现象十分严重；数据成果质量较差，错测、数据错误等情形普遍存在。根本无法实现合同目的，不能没有满足交付条件。所以第一标段原告应当进一步补充提交缺失成果和资料，并整改存在的质量问题。目前条件下尚不符合双方约定的支付进度款条件。而第四标段项目（即丰满区）原告至今尚未提交发证数据库成果，经我局多次催促仍未履行，更不具备支付进度款的条件。所以原告主张支付第一标段、第四标段进度款的根据不足。2、双方约定的结算条件尚未成就，原告主张结算、支付尾款的请求不成立。结合《测绘合同书》专用合同条款第四条、第六条、第七条、第十条和《变更合同》对原专用合同条款第六条项目完工期变更约定为：2017年11月20日前承包人应完成权籍调查、权籍测量、数据库建设工作并全部移交给吉林市国土资源局昌邑分局进行检查；2017年12月5日前，承包人应在完成县级自检整改的基础上，提交国土资源局进行市级预检；市级检查后，承包人应按照市级整改意见1个月内完成整改工作；经省级验收后，承包人全部整改工作按照省级整改意见于1个月内完成整改工作。承包人应于2018年5月31日前完成发证数据库建设，并提交到吉林市国土资源局验收。经市级验收后，承包人按照市级整改意见于1个月内完成整改工作。从上述约定可以看出：承包人（即原告）应完成的工作内容包括：进行土地、房屋权籍调查和土地登记工作；建立调查数据库、发证数据库；完成土地变更调查工作；交付委托人（即我局）接收；其中调查数据库通过县区级自查、市级检查、省级验收的检查验收制度。发证数据库经市级检查验收。并协助完成登记发证工作后，视为项目完工。在项目完工后，编制项目结算书，经双方共同审定后，作为项目价款结算依据。项目成果验收合格之日起30日内，结清项目价款。本案中：两个标段的调查数据库成果验收中存在的问题均没有按照专家意见修改完善、上报和汇总。第一标段发证数据库原告没有齐全、完整移交，未满足交付条件；第四标段至今未提交发证数据库。两个项目无一完工，根本不具备决算付款的约定条件。调查数据库与发证数据库在建库结构、技术要求、验收等方面均不相同；调查数据库交付验收不能视为发证数据库的交付、验收。原告诉称“完成各项工作并通过验收”与事实不符。原告主张结算、支付尾款的请求不能成立。3、原告主张按合同预算价款结算不符合约定，也不合法。《测绘合同书》合同面积仅为测绘区范围，并不是经双方核定的实际工作量；合同约定的价款只是预算价款，也不是结算价款。原告按照预算总价款请求支付没有根据可言。经省厅验收的调查数据库数据显示，一标段实际工作量为53.036平方公里，四标段为44.126平方公里。三、原告主张房屋调查工作价款和报酬没有根据可言，于法无据。国家法律、政策以及技术规范中房屋调查、房屋测量是必要任务；省市文件和技术规范中，房屋调查测绘属于项目工作内容；项目实施方案中房屋调查测绘也属于项目工作内容；原告对项目工作内容有着充分了解和专业理解，明确房屋调查和测绘属于合同范围内工作内容。原告作为一家专业机构，在项目投标、合同签订、技术设计、工作实施等过程中，均对国家文件和政策精神有着正确理解；对工作目标、工作内容、技术路线、技术标准等方面均有着更专化的掌握；并承诺无条件执行最新的项目标准、技术规范和标准；根本不存在任何偏差、误解或歧义。由此，可以确定房屋调查、测绘工作是土地登记中发证项目应有之义，也是常规工作内容，房屋数据是其中必不可少的技术指标。所以房屋调查和测绘自始至终都属于《测绘合同书》范围内的工作内容，并非额外工作内容，更非新增加或补充工作内容。原告所述与事实不符。至于《变更合同》仅是对工作完成时限有所调整，并未涉及工作内容的补充或增加。原告主张给付房屋调查工作价款和报酬没有事实根据和法律依据可言。四、原告主张利息损失不能成立。在合同履行和项目实施过程中，我局认真履行合同义务，没有任何违约行为。相反原告没有按照国家政策规定、技术标准，和省市实施方案、技术设计书、测绘合同的要求开展工作。不但多次误期、存在质量问题、且不按期整改，甚至拒绝或拖延履行应尽义务，以致项目无法推进，原告主张利息损失于法无据。房屋调查工作并非合同外工作内容，不存在另行计费情形，利息更无从谈起。五、原告构成违约，应承担违约责任。综上，在不满足支付和结算的条件下，请求裁定驳回原告起诉。市规划资源局提出反诉请求称：2015年4月9日双方分别签订两份《测绘合同书》，由山东正元公司承接吉林市××区）农村集体建设用地使用权确权登记发证项目第一标段、第四标段项目。合同预算价款第一标段6554816元、第四标段5181248元；履约保证金第一标段655482元、第四标段518125元。双方在《测绘合同书》通用合同条款第十三条约定承包人应按合同约定，实施、完成全部工程，并修补工程中的任何担风险。第十六条约定承包人应当根据本项目工作实施方案及技术设计书要求确保调查如期完成。第十九条约定承包人不得将本合同标的的全部或部分转包给第三方。否则，承包人应承担全部经济责任和相关法律责任。第二十条约定承包人应无条件配合质量检查工作，对于质量过程中提出的质量、技术问题，承包人应及时答复并改正。第二十三条特别声明项目负责人、项目技术负责人及主要技术人员未经许可，不能随意更换。其他技术人员变化不能超过10%。若项目负责人、项目技术负责人及主要技术人员更换，或者其他他技术人员变化超过10%，属于严重违约行为，扣100%履约保证金，并承担相应法律责任。第三十一条在委托人提供了必要的工作条件，并且保证了项目款按时到位，承包人未能按合同规定的日期提交成果时，影响委托人赔偿误期违约金，每天的误期违约金按2000元/天计算。承包人提供的成果质量不合格的，承包人应负责无偿予以返工重做或采取补救措施，以达到质量要求。因调查成果质量不符合合同要求造成后果时，承包人应对因此造成的直接损失负赔偿责任，并承担相应的法律责任。返工周期为30天，并向委托人提供调查成果。对于委托人提供的图纸和技术资料、权属资料以及属于委托人的原始成果、中间成果、最终成果，承包人有保密义务，并与委托人签订《农村地籍调查数据及技术文件保密协议》。承包人擅自转包合同标的的，委托人有权解除合同，并可要求承包人偿付预算项目费5%的违约金，并归还委托人预付的全部项目款。后双方签署《变更合同》确定：（一）农村集体建设用地和房屋调查工作完成时限：1、2017年11月20日承包人应完成权籍调查、权籍测量、数据库建设并全部移交丰满国土分局进行检查；2、2017年12月5日前承包人应在完成县级自检整改的基础上，提交市国土局进行市级预检；3、市级检查后，承包人应按照市级整改意见1个月份内完成整改工作；4、经省级验收后，承包人全部一作按省级整改意见于1个月内完成整改工作。（二）发证数据库建设工作完成时限：承包人应于2018年5月31日前完成发证数据库建设，并提交市国土局申请验收。2、经市级验收后，承包按照市级整改意见于1个月内完成整改工作。（三）截至2017年12月5日承包人未将调查成果提交委托方，承包人承担误期违约责任，承包人按约定赔偿拖期损失费；截至2018年5月31日发证数据库未提交委托方，承包人承担误期违约责任；承包人按约定赔偿拖期损失费；整改工作未按时完成，质量不合格的，承包人承担误期违约责任，承包人按约定赔偿拖期损失费；违约超过3个月的，履约保证金不予退回。在合同履行过程中，山东正元公司未按照约定工作时限将第一标段调查成果提交我局，整改工作未按时完成；未按约定时限、方式、条件将第一标段发证数据库成果提交我局，交付数据和资料不完整、不齐全；存在质量问题，且拒绝进行整改，致使合同目的无法实现；其交付方式也违反双方约定和保密规定；构成违约。山东正元公司未按照约定工作时限将第四标段调查成果提交我局，存在误期违约；未按时完成整改工作；且时至今日仍未将四标段发证数据库成果提交我局；非法将四标段项目转包，严重影响合同进程和工作质量，造成恶劣影响和严重后果；构成违约。山东正元公司上述违约行为致使全市调查登记发证工作延后两年之久，造成极其严重的社会影响，更因山东正元公司无理拖延和拒不配合，致使项目成了烂尾工程，后果十分严重，损失难以估量。双方对违约情形及违约金承担有明确约定，应依法承担。反诉请求：1、判决山东正元公司支付市规划资源局一标段违约金655482元；2、判决山东正元公司支付市规划资源局四标段违约金518125元；3、反诉费用由山东正元公司承担。山东正元公司答辩称：山东正元公司两个标段均不存在违约行为。市规划资源局也未证明山东正元公司有违约行为。一、山东正元公司能够证明已按合同约定的时间向市规划资源局交付所有成果，而且山东正元公司是直接向市规划资源局交付成果，市规划资源局及其授权的机构确认。二、合同约定的发证数据库已经提交给市规划资源局，且数据完整，不存在任何问题。市规划资源局已经确认；三、山东正元公司完成的所有工作成果均不存在任何质量问题，市规划资源局也从未向山东正元公司反馈过存在任何质量问题且涉案项目已经全部经过县、市、省三级验收，且均验收合格。因此，合同目的已经实现；四、第四标段丰满区的所有工作成果也均已经提交，整改也已经完成，也经市规划资源局确认，没有任何质量问题；五、第四标段发证数据库也已经提交给市规划资源局，也有确认，不存在任何质量问题；六、山东正元公司第四标段不存在任何转包等违法行为，也没有其他什么行为，影响成果质量造成后果；七、根据合同约定山东正元公司承担违约责任的情形是主要合同义务情况下，才承担违约责任，而且山东正元公司也不存在任何违约行为，所以市规划资源局主张山东正元公司承担违约责任的理由不成立；八、市规划资源局已经将涉案项目两个标段的履约保证金全部退还给山东正元公司，因此市规划资源局是以自己的实际行为确认山东正元公司不存在任何违约行为，此时市规划资源局在对山东正元公司提起反诉，要求返还履约保证金，不符合法律规定和合同约定，也不符合实际情况。综上市规划资源局的反诉请求没有任何事实和法律依据，也没有合同依据，反而是市规划资源局不诚信。在山东正元公司的工作成果已经经过省级验收全部合格的情况下，反复提出超出合同工作内容的请求，找各种理由拒不付款，请求法院依法驳回市规划资源局对山东正元公司的反诉请求。根据原、被告的诉辩意见，本院归纳案件的争议焦点为:1、原、被告签订的两份合同在本案中一并审理是否符合法律规定；2、案涉测绘费应如何计算，市规划资源局支付的期限和条件是否已成就，房屋调查是否属于山东正元公司新增工作内容，是否应支付测绘费，市规划资源局是否应承担利息损失，如应该承担利息该起始时间应如何确定；3、山东正元公司在合同履行中是否存在违约行为、是否应承担违约责任。经本院审理查明：2014年8月1日，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局发布《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发[2014]101号）。2014年11月，市规划资源局就吉林市（城区）农村集体建设用地使用权确权登记发证项目发布了招标文件。项目名称吉林市（城区）农村集体建设用地使用权确权登记发证项目。招标内容包括完成农村集体建设用地使用权地籍调查和土地登记工作；建立地籍调查及发证数据库；完成三年度土地变更调查工作。项目建设地点其中第一标段昌邑区、第四标段丰满区。项目技术标准及要求如在工作开展过程中，国家和省有关部门对此项目工作提出新的规定或要求，投标人需无条件按新的规定或要求开展工作，并附《测绘合同书》文本。2014年12月17日山东正元公司分别制作第一、四标段《投标文件》并提交，山东正元公司中标第一标段、第四标段项目，2015年4月9日，山东正元公司与市规划资源局分别签订了第一、四标段《测绘合同书》，《测绘合同书》内容与条款与《招标文件》中一致。双方在《测绘合同书》专用合同条款（适用法律、法规、规章和依据）第一条约定开展本合同测绘工作应遵循（不限于且始终执行最新）国家、行业及省涉及项目有关的法律、法规、技术标准和规程规范；委托人制定的有关项目实施制度、办法和规定。第二条约定测绘工作依据为经批准的技术设计文件及委托人、承包人的招标文件、投标文件、合同书以及质量检查中提出的书面整改意见等文件。（测绘范围）第三条约定第一标段约为56.12平方公里，第四标段约为44.36平方公里，为本次调查区范围。（测绘内容）第四条为完成农村集体建设用地使用权地籍调查和土地登记工作；建立地籍调查及发证数据库；完成三年度土地变更调查工作。（项目完工期）第六条约定为全部农村集体建设用地使用权地籍调查和土地登记，建立地籍调查及发证数据库工作应于2016年6月30日前交委托人验收，各项工作完成时间原则上按吉林市农村土地确权登记发证工作领导小组办公室要求的时间为准。项目验收为农村集体建设用地使用权地籍调查和土地登记，建立地籍调查及发证数据库工作；承包人应当于项目完工之日起5日内书面通知委托人验收。委托人组织有关专家进行初验，初验合格后，报请省级主管部门，依据本合同约定使用的技术标准和技术要求，对乙方所完成的成果进行验收，并出具成果验收报告书。（测绘报酬）第九条约定取费项目及预算总价款：其中第一标段工作量为56.12平方公里，单价为116800元/平方公里；第四标段单价为44.36元/平方公里，单价为116800元/平方公里。预算总价款第一标段为6554816元，第四标段为5181248元。第十条约定双方同意按如下规定计取并支付测绘报酬：1、本合同中标价为合同价，在合同实施期内固定不变；在项目完工后，根据实际调查工作量核计实际项目价款总额，签订补充协议，多退少补。2、测绘报酬的支付时间为：测绘人员进入现场，委托人确认能满足测绘要求预付总价款的20%；测绘工作完成80%，再支付总价款的30%；测绘工作完成，测绘成果交付委托人再支付总价款的30%；承包人项目完工之日起5日内，根据实际工作量编制项目结算书，经委托人、承包人共同审定后，作为项目价款结算依据。自项目成果验收合格之日起30日内，委托人根据项目结算结果向承包人全部结清项目价款。2016年6月，山东正元公司编制第一、四标段《技术设计书》，该《技术设计书》经吉林市农村土地确权登记发证工作领导小组办公室批准。2018年5月，山东正元公司与市规划资源局分别就第一、四标段签订了《变更合同》，对原合同中专用合同条款第六条“全部农村集体建设用地使用权地籍调查和土地登记，建立地籍调查及发证数据库工作应于2016年6月30日前交委托人验收。”重新约定变更为：（一）农村集体建设用地和房屋调查工作完成时限：1、2017年11月20日承包人应完成权籍调查、权籍测量、数据库建设并全部移交丰满国土分局进行检查；2、2017年12月5日前承包人应在完成县级自检整改的基础上，提交市国土局进行市级预检；3、市级检查后，承包人应按照市级整改意见1个月份内完成整改工作；4、经省级验收后，承包人全部整改工作按省级整改意见于1个月内完成整改工作。（二）发证数据库建设工作完成时限：1、承包人应于2018年5月31日前完成发证数据库建设，并提交市国土局申请验收。2、经市级验收后，承包按照市级整改意见于1个月内完成整改工作。（三）截至2017年12月5日承包人未将调查成果提交委托方，承包人承担误期违约责任，承包人按约定赔偿拖期损失费；截至2018年5月31日发证数据库未提交委托方，承包人承担误期违约责任；承包人按约定赔偿拖期损失费；整改工作未按时完成，质量不合格的，承包人承担误期违约责任，承包人按约定赔偿拖期损失费；违约超过3个月的，履约保证金不予退回。2018年10月19日，成果验收专家组吉林省出具吉林市××区农村集体建设用地和房屋调查成果验收意见；2018年10月20日成果验收专家组吉林省出具吉林市××区农村集体建设用地和房屋调查成果验收意见。2018年11月15日，山东正元公司将吉林市××区集体建设用地和房屋调查成果交付市规划资源局丰满分局；2018年12月4日，山东正元公司将吉林市××区集体建设用地和房屋调查成果交付市规划资源局昌邑分局。2019年1月24日，市规划资源局与山东正元公司召开关于利用农村集体建设用地和房屋调查确权登记成果开展登记发证工作会议。2019年3月5日，山东正元公司作出《关于对吉林市市辖区农村集体建设用地和房屋调查确权登记发证工作会议提出的要求的回复函》。2019年4月26日，市规划资源局与山东正元公司召开关于修改发证数据库问题工作会议。第一标段昌邑区项目，市规划资源局于2015年7月13日支付75万元，于2015年8月4日支付560963元，于2017年5月17日支付1966445元，计3277408元。第四标段丰满区项目，市规划资源局于2015年8月4日支付1036249元，于2018年11月14日支付1554374元，计2590623元。2019年7月10日，市规划资源局退还山东正元公司交纳的第一标段履约保证金655482元、第四标段履约保证金518125元。另查明：2018年12月26日，中共吉林市委、吉林市政府作出吉市发【2018】24号《吉林市机构改革方案》的通知，将原吉林市国土资源局、吉林市规划局组建成吉林市规划和自然资源局，不再保留吉林市国土资源局、吉林市规划局。认定上述事实的证据有，双方当事人的当庭陈述及原告提供的 《招标文件》、《投标文件》、《测绘合同书》、《技术设计书》、《变更合同》、吉林市昌邑区农村集体建设用地和房屋调查成果验收意见、吉林市丰满区农村集体建设用地和房屋调查成果验收意见、吉林市昌邑区集体建设用地和房屋调查成果交接清单、第四标段《地籍调查表移交清单》、关于利用农村集体建设用地和房屋调查确权登记成果开展登记发证工作会议签到簿、山东正元公司《关于对吉林市市辖区农村集体建设用地和房屋调查确权登记发证工作会议提出的要求的回复函》、《会议纪要》、银行电汇凭证、吉林市委、市政府吉市发[2018]24号通知在卷佐证。本院认为：1、案涉第一标段和第四标段分别签署的两份《测绘合同书》主体相同、内容相同、法律关系相同，山东正元公司合并起诉，本院一并受理符合法律规定。2、双方约定合同价款为预算价款，在合同实施期内固定不变；在项目完工后，根据实际调查工作量核计实际项目价款总额，签订补充协议，多退少补。测绘报酬的支付时间为测绘人员进入现场，委托人确认能满足测绘要求预付总价款的20%；测绘工作完成80%，再支付总价款的30%；测绘工作完成，测绘成果交付委托人再支付总价款的30%；承包人项目完工之日起5日内，根据实际工作量编制项目结算书，经委托人、承包人共同审定后，作为项目价款结算依据。自项目成果验收合格之日起30日内，委托人根据项目结算结果向承包人全部结清项目价款。案涉项目的招标文件和测绘合同书均约定项目内容包括完成农村集体建设用地使用权地籍调查和土地登记工作；建立地籍调查及发证数据库；完成三年度土地变更调查工作。《变更合同》对农村集体建设用地和房屋调查工作的权籍调查、权籍测量、数据库建设移交县级自检、提交市级预检、省级验收、整改等工作时限重新约定；对发证数据库的建设、提交市级验收、整改等工作时限重新约定。即测绘工作完成和测绘成果交付应包括发证数据库的建设和移交。山东正元公司于2020年4月27日向市规划资源局发送第一标段发证数据库数据交接单和验收申请，市规划资源局对该提交方式及提交材料不予认可；山东正元公司未证明第四标段发证数据建设完成并移交。故案涉项目的测绘工作未完全完成，测绘成果未完全交付，没有满足双方约定的支付进度款的条件。项目未全部完工，不具备结算条件。发证数据库未经市级验收合格，不具备付清结算价款条件。故本院对山东正元公司主张支付剩余测绘报酬的请求不予支持。山东正元公司可待条件成就后另行主张权利。另外，项目所依据的政策文件、招标文件、技术规范及技术设计书等均将房屋调查工作纳入项目工作内容，故房屋调查不属于新增加工作内容，本院对山东正元公司主张支付房屋调查工作价款和报酬的请求，不予支持。3、因案涉项目尚未完工，不具备结算条件，故对市规划资源局的反诉请求本院不予处理。市规划资源局可待与山东正元公司结算时一并解决。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，裁定如下：驳回本诉原告山东正元数字城市建设有限公司的起诉。驳回反诉原告吉林市规划和自然资源局的起诉。案件受理费 元，退回给原告山东正元数字城市建设有限公司。反诉费   元，  。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审 判 员 南相禄                         二〇二〇年十月二十二日  书记 员李晓