江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏08行终215号 上诉人（一审原告）梁秀英，女，汉族，1950年8月18日出生，农民，住淮安经济技术开发区。 被上诉人（一审被告）淮安经济技术开发区住房和城乡建设局，住所地淮安经济技术开发区迎宾大道开发区管委会大楼。 法定代表人朱兵，该局局长。 委托代理人吴国雨，北京盈科（淮安）律师事务所律师。 上诉人梁秀英因诉被上诉人淮安经济技术开发区住房和城乡建设局（以下简称开发区住建局）不履行法定职责一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2019）苏0812行初384号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月10日立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：原告梁秀英房屋位于淮安经济技术开发区××街道团结村××组。2019年7月1日，原告向被告提出书面《违法施工查处申请》，理由为：中兴建设有限公司在原告梁秀英户房屋周边进行新港义务教育学校的施工，根据施工单位的资料和鸟瞰图，该施工已经将原告房屋下土地纳入施工建设范围，原告认为，该施工建设未依法取得《施工许可证》等审批手续，属于非法施工行为，请求被告依法查处，并要求被告以书面形式对原告进行反馈。被告于2019年7月2日签收。2019年7月5日，淮安经济技术开发区建设工程质量安全监督站向淮安经济技术开发区新港办事处、中兴建设有限公司、江苏江淮工程建设管理有限公司作出《工程停工通知书》，内容为：“你单位建设、施工、监理的新港小学工程，根据监督检查，发现建设单位尚未取得施工许可证施工单位已经进行试桩施工，责令施工单位立即停止施工。违反了《建设工程质量管理条例》第五十七条规定，责令该工程暂停施工。停工时间为2019年7月5日”。该《工程停工通知书》于当日送达施工单位中兴建设有限公司。原告认为，被告未在法定期限60日内依法作出答复，系行政不作为。故提起本诉，请求确认被告对原告提出的《违法施工查处申请书》不予答复的不作为行为违法，并判令被告履行法定职责。 另查明，2010年起淮安经济技术开发区新港办事处（以下简称新港办事处）在团结村开展村民自愿搬迁工作，至2012年年基本完成搬迁工作，原告一户未与新港办事处达成补偿安置协议。2012年12月18日，江苏省人民政府作出《关于淮安市2012年度第29批次城市建设用地批复》，同意将新港办事处团结村的集体农用地转为建设用地并征收为国有。2019年4月9日，淮安经济技术开发区管理委员会作出《关于新港九年一贯制学校项目建议书的批复》，同意新港办事处在青年路北侧、中经路东侧、地质路西侧建设新港九年一贯制学校项目。原告户在上述宗地范围。2020年1月25日，原告房屋被强制拆除。2020年3月10日，原告向一审法院提起行政诉讼，要求确认淮安经济技术开发区管理委员会、新港办事处强制拆除行为违法。2020年6月9日，新港办事处取得新港九年一贯制教育学校相关工程的建设工程规划许可证。 还查明，淮安经济技术开发区建设工程质量安全监督站系被告举办的事业单位，经被告授权履行行政职能。 一审法院认为：首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民行政诉讼法〉的解释》第十二条的规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。《中华人民共和国建筑法》第六十三条、第六十四条规定，任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令整改，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。本案中，被告作为建设行政主管部门，对原告的举报具有查处的法定职责。原告梁秀英举报违法占地、建设地块系原告户房屋所在地，其与被告的查处结果之间具有利害关系，有权提起本案行政诉讼。 其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。不履行法定职责，是指负有法定职责的机关，在行政相对人提出申请后，拒绝履行、延迟履行或者不完全履行，致使相对人权益得不到保护。本案中，被告于2019年7月2日收到原告的举报后，其下属事业单位淮安经济技术开发区建设工程质量安全监督站于2019年7月5日向淮安经济技术开发区新港办事处、中兴建设有限公司、江苏江淮工程建设管理有限公司作出《工程停工通知书》，根据《建设工程质量管理规定》第五十七条，违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工……被告对案外人的违法施工行为已经依法进行了处理，及时、充分地履行了法定职责。 关于原告提出的被告针对其《违法施工查处申请书》未予答复的行为违法的诉讼主张。本案中，被告针对举报事项已经及时向有关建设单位作出《工程停工通知书》，原告要求被告在60日内向其告知处理结果没有事实和法律依据，不予支持。 综上，针对原告的举报，被告已经及时、充分地履行了法定职责，经一审法院审委会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告梁秀英的诉讼请求。 上诉人梁秀英上诉称：上诉人具备诉讼主体资格，对此一审判决已经查明，但被上诉人在法定60天内未对上诉人的申请作出回应和答复。被上诉人虽然对违法的建设单位、施工单位发出了停工通知，但是并未真正得到贯彻执行。新港九年一贯制学校仍在建设，上诉人的房屋被偷拆，是包括被上诉人在内的政府部门对上诉人合法权益坐视不理导致的。请求：撤销一审判决，并在查明案件事实的基础上依法改判或者将本案发回重审；由被上诉人承担本案一、二审的全部诉讼费。 被上诉人开发区住建局辩称：上诉人的上诉请求无事实及法律依据，被上诉人对案涉申请事项已依法进行了查处，在此情况下不存在不履行法定职责的情形。上诉人要求被上诉人在60日内反馈答复处理结果，无事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人在一审中提供的证据均已随卷移送本院。 本院经审查，对一审另查明部分的事实不予确认，其他事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，被上诉人于2019年7月2日收到上诉人的《违法施工查处申请书》后，其下属事业单位淮安经济技术开发区建设工程质量安全监督站于2019年7月5日向新港办事处、中兴建设有限公司、江苏江淮工程建设管理有限公司作出了《工程停工通知书》，其已经履行法定职责。上诉人主张被上诉人未在60日内向其作出答复，属于行政不作为，缺乏法律依据，本院不予支持。但是需要指出的是，对于行政机关而言，收到当事人的投诉举报后，及时予以回应，有助于当事人及时了解情况，有效减少行政争议的产生，对此被上诉人亦应在今后的工作中注意改进。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。上诉人梁秀英的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梁秀英负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 何正洪 审 判 员 孙聂娟 审 判 员 孙志丹 二〇二〇年十月三十日 法官助理 阴文婷 书 记 员 谢 洁