内蒙古自治区卓资县人民法院行政判决书（2020）内0921行初6号原告武某,公民身份证号码×××，现住河北省张家口市。委托诉讼代理人李某1，系内蒙古策度律师事务所律师。委托诉讼代理人庞某，系内蒙古策度律师事务所律师。被告乌兰察布市公安局交通管理支队卓资县大队，统一社会信用代码：×××。住所地：内蒙古自治区乌兰察布市卓资县卓资山镇新区迎宾西路路口。法定代表人：马某，任大队长。委托诉讼代理人李某2，内蒙古奥特尔律师事务所律师。委托诉讼代理人李某3，蒙古族，1992年8月8日出生，现住内蒙古通辽市科尔沁左翼后旗甘旗卡镇大青沟街居委会****，系乌兰察布市公安局交通管理支队卓资县大队中队长。原告武某不服被告乌兰察布市公安局交通管理支队卓资县大队作出的公安交通管理行政处罚决定书乌公交决字﹝2019﹞第150921-2000050866号，于2020年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月21日立案后，于2020年4月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭审理了本案。原告武某及其委托诉讼代理人李某1、庞某，被告乌兰察布市公安局交通管理支队卓资县大队委托诉讼代理人李某3、李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌兰察布市公安局交通管理支队卓资县大队于2019年10月20日作出《公安交通管理行政处罚决定书》，查明，被处罚人武某于2019年10月20日8时，驾驶×××重型半挂牵引车和冀G6C**重型仓栅式半挂车，在国道110线444公里实施造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为。以上事实有交通违法行为人武某的陈述、机动车驾驶人网上查询结果、视听资料、证人证言、查获经过等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款和《内蒙古实施办法》第七十条第一款第一项的规定，决定给予：罚款1500元。该处罚决定将在122交通网（www.122.cn）公开公示，同时向信用中国网（www.creditchina.gov.cn）推送。原告武某诉称，诉讼请求：1、撤销被告作出的乌公交决字﹝2019﹞第150921-2000050866号《行政处罚决定书》；2、诉讼费由被告负担。事实与理由，2019年10月20日，被告依据《道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款，以原告于2019年10月20日8时0分在国道110线444公里造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为作出乌公交决字﹝2019﹞第150921-2000050866号《行政处罚决定书》，对原告给予罚款1500元、记12分的行政处罚。但是，原告并不是肇事逃逸。根据事发时原告驾驶的××××××大运牌重型半挂车的行车轨迹显示，该车在国道110线444KM（坐标112.38098,40.977758-112.31838,40.977562）处停留，停车时间8:04:24至8:06:29，上述所对应的坐标和时间节点内正是原告驾驶的车辆被张晓辉驾驶的×××小型轿车剐蹭后靠右停车查看过程。并不是张晓辉车辆发生坠沟事故的坐标点和时间节点，张晓辉驾驶车辆发生坠沟事故的坐标点为110线444KM+900m(坐标112.148478,40.918456)。剐蹭事故和坠车事故是原告发生在不同时间、不同地点的两个独立事故。而和剐蹭事故仅有参与关系的原告在被剐蹭后下车查看车辆受损部位，并且在肇事方张晓辉驶离后才离开现场。所以，原告不是坠车事故的肇事者，也不是剐蹭事故的逃逸者，并不符合肇事逃逸的认定标准。对原告记12分的行政处罚程序违法，被告对原告作出的罚款、扣12分的行政处罚没有事实和法律依据。原告提交证据：2019年10月20日×××车辆北斗定位轨迹信息及照片。证明目的：原告驾驶的车辆在与张晓辉驾驶车辆发生碰撞后8时4分24秒处于停止状态，也就是原告下车查看了现场，没有逃逸行为；照片证明目的：原告车辆停驶的位置与张晓辉驾驶车辆掉入路基的位置不一致，原告没有将张晓辉驾驶的车辆撞入路基，也并没有逃逸。被告乌兰察布市公安局交通管理支队卓资县大队辩称，一、原告所诉部分事实与实际不符。2019年10月20日，有群众电话报警称，在卓资县境内国道110线444KM附近发生两车碰撞的交通事故，卓资县交管大队接警后，立即派员前往事故地点，现场此时仅有号牌号码为×××的吉利美日牌小型轿车在路基下发生侧翻，另一车辆并不在现场。被告当即对受伤人员进行施救，并通过现场勘查等方式进行调查取证，确定肇事机动车为原告武某驾驶的×××、×××大运牌重型半挂牵引车。当日在兴和县境内查获原告驾驶的半挂牵引车，最终根据现场图、勘验笔录、现场照片、第三人陈述、检验鉴定意见、证人证言等认定了事故发生的过程，依法进行了事故责任划分，并对原告的违法行为给予行政处罚。原告称其在国道110线444KM（坐标112.38098,40.977758-112.31838,40.977562）处停车查看，该地并不是张晓辉驾驶的×××吉利美日牌小型轿车发生侧翻的地点。经被告勘查，原告自认的停车查看地点确系张晓辉所驾机动车发生侧翻的地点。二、原告驾驶的车辆与张晓辉驾驶的车辆发生碰撞，原告知晓与他人车辆发生碰撞，并曾停车查看，前述事实原告在诉状中也予以承认。原告在明知与他人发生交通事故后，既未对受伤人员进行施救，也未向公安机关报警，在短暂停车查看后，驶离了事故现场，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条的规定，属于交通肇事后逃逸，因尚未达到犯罪的程度，答辩人依法作出乌公交决字﹝2019﹞第150921-2000050866号交管行政处罚决定，对原告处以罚款1500元。答辩人对原告进行处罚具有事实及法律依据，是合法的。三、因原告驾驶×××、×××大运牌重型半挂牵引车与张晓辉驾驶的×××吉利美日牌小型轿车发生的交通事故具有因果关系，故被告将原告作为责任主体符合客观事实。四、原告提交的2019年10月20日×××号半挂车GPS轨迹数据证据，证明该车在剐蹭事故发生后，有两分钟的停车时间，但该证据不能证明原告不符合肇事逃逸的相关事实。该事实有集宁区人民法院（2020）内0902行初8号判决书予以佐证。综上所述，原告举证不能支持其诉讼主张，被告对原告作出的具体行政行为，认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告乌兰察布市公安局交通管理支队卓资县大队向本院提交了以下证据、依据：1.被告统一社会信用代码证书。证明目的：被告有独立法人资格。2.受案登记表。证明事项：案件来源、管辖合法。3.事故现场勘查笔录。证明事项：发生交通事故后的现场实际情况。4.道路交通事故现场图。证明事项：发生交通事故后的现场实际情况。5.道路交通事故现场复勘图。证明事项：发生事故时两车坐标、擦痕起点及小车坠落后的坐标，以及各点之间距离。6.行政强制措施凭证和扣押物品清单。证明事项：案件办理程序合法。7.武某询问笔录。证明事项：交通肇事逃逸事实。8.张晓辉询问笔录。证明事项：交通肇事逃逸事实。9.张建忠询问笔录。证明事项：交通肇事逃逸事实。10.道路交通事故认定书。证明事项：交通肇事逃逸事实认定。11.道路交通事故复核结论。证明事项：卓资县交管大队事故认定准确。12.事故因果关系鉴定报告。证明事项：事故发生的因果关系。13.行政处罚决定书。证明事项：行政处罚的法律依据、处罚种类、执行方法、告知当事人依法享有的权利及送达时间等。14.询问证人马飞的录音。证明事项：两车碰撞和小车坠沟是连贯发生的。15.现场电子照片。证明事项：固定现场证据，再现事故现场真实情况。还提供了相关依据：《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》。本院依法调取了以下证据：1.经原告武某申请，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定，向乌兰察布市公安局交通管理支队卓资县大队调取“10.20”武某与张晓辉交通事故案《道路交通事故档案》。2.经原告武某申请，依法委托有资质的鉴定机构进行鉴定，出具了《内蒙古华誉质检技术服务有限公司鉴定意见书》内华质检﹝2020﹞鉴字第006号。经庭审质证并进行庭前交换证据，原告举证×××车辆北斗定位轨迹信息及照片。被告质证意见：该证据不能证实其不符合造成肇事逃逸的相关事实。被告举证：1、统一社会信用代码证书；2.受案登记表；3.事故现场勘验笔录；4.道路交通事故现场图；5.道路交通事故现场复勘图；6.行政强制措施凭证和扣押物品清单；7.武某询问笔录；8.张晓辉询问笔录；9.张建忠询问笔录；10.道路交通事故认定书；11.道路交通事故复核结论；12.事故因果关系鉴定报告；13.行政处罚决定书；14.询问证人马飞的录音（光盘）；15.现场电子照片（光盘）。依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》。原告质证意见：证据1达不到被告的证明目的。证据2公安局的行政处罚书因为原告已经提起诉讼并上诉，该处罚书所反映的事故达不到定性。证据3是作出拘留和扣12分的处罚决定书，是本案具体行政行为的证据。证据4至证据10均是程序性的告知内容，其中抓获经过没有办案民警的签字，查获经过只有一个办案民警签字，不具有证据的合法性，查获经过有两份，一份一个民警签字，反映执法行为的随意和不合法；行政强制措施凭证及被传唤人家属通知书，案件公开权利义务上王志飞和查获经过上王志飞的签字明显非一个人所签，证明不了被告行政行为的程序合法；证据11该处罚卷中只有武某的询问笔录，没有张晓辉、张建忠的询问笔录，张晓辉和张建忠的询问笔录不能作为被告在作出行政行为前所依据的证据；证据12至证据16和被告的证明目的无关。证据17行政处罚告知笔录，没有告知人的签字。证据18被拘留人家属通知书，王志飞的签字非一人所签，和证据19行政拘留通知书及回执上王志飞的签字也不一致，法制审核登记表所诉的办案合法，与前面不合法的程序相矛盾，证明不了程序合法。证据21至22与被告的证明目的无关。证据5、证据8、证据9、证据10、证据11、证据12、证据14、证据15是行政处罚之外的证据，不得作为其行政行为合法性的依据。本院对以上证据认证如下：原告提交2019年10月20日×××车辆北斗定位轨迹信息及照片。证明该车与张晓辉驾驶的车辆发生剐蹭事故后，停车2分钟和停车地点，对该证据的客观真实性予以认定，但该证据不能证实原告不符合肇事逃逸的行为。被告提交的作出被诉具体行政行为的证据1.被告统一社会信用代码证书，是国家有权登记机关依法颁发的证书，来源合法，内容真实，予以认证采信。证据2受案登记表、3事故现场勘查笔录、4道路交通事故现场图、6行政强制措施凭证和扣押物品清单、7武某询问笔录、8张晓辉询问笔录、9张建忠询问笔录、10道路交通事故认定书、14询问证人马飞的录音、15现场电子照片，均来源合法，内容真实，相互印证，能够证明被告作出具体行政行为的基本事实，予以认证采信。证据11道路交通事故复核结论，是上级机关对该事故处理的复核，不影响被告对该事故的处理定性。证据5道路交通事故现场复勘图，原告提出“该证据在被告作出行政处罚行为之后形成，不得作为其行政行为合法的依据”的意见成立，不作为本案的定案依据。被告依据的《中华人民共和国道路安全法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》系成文法律、规章，依法予以采信。本院依法调取证据1：“10.20”武某与张晓辉交通事故案《道路交通事故档案》包括了被告提交的证据，上述已作质证认证。依法调取证据2：《内蒙古华誉质检技术服务有限公司鉴定意见书》内华质检﹝2020﹞鉴字第006号，即被告举证12，内容真实、来源合法、能够证实案件的基本事实，予以认证采信。经审理查明，2019年10月20日8时许，被告乌兰察布市公安局交通管理支队卓资县大队接到报警称，在卓资县境内国道110线444KM附近发生两车碰撞的交通事故后，出警到事故发生地点，通过现场勘查、调查等，确定肇事机动车为原告武某驾驶的×××、×××大运牌重型半挂牵引车，并在国道110线兴和县境内查找到该肇事车辆。2019年10月20日7时30分许，武某驾驶××××××大运牌重型半挂牵引车沿G110线由西向东行驶至国道110线444KM+900m时，与同向行驶的张晓辉驾驶的×××吉利美日牌小型轿车发生碰撞。碰撞后，张晓辉驾驶的×××小型轿车失控驶出600余米后驶下路基发生侧翻。张晓辉受伤，两车受损。同时武某短暂停车查看自己驾驶的车辆损失不严重，随后驶离现场。乌兰察布市公安局交通管理支队卓资县大队根据事故现场勘查笔录、道路交通事故现场图、对当事人的询问笔录、证人证言、现场照片等，认为武某明知与他人驾驶车辆发生交通事故后，既未对受伤人员进行施救，也未报警，在短暂停车查看后，驶离事故现场属于交通肇事后逃逸，作出《道路交通事故认定书》第150921120190000147号：武某其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条及《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款的规定，承担全部责任。2019年10月20日作出《公安交通管理行政处罚决定书》乌公交公交决字﹝2019﹞第150921-2000050866号：武某于2019年10月20日8时0分在国道110线444公里实施造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款和《内蒙古实施办法》第七十条第一款第一项的规定，决定给予罚款1500元。同时依据《机动车驾驶证申领和使用规定》对机动车驾驶人武某管理记12分。被告作出行政处罚前，已告知了原告作出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的权利。原告认为自己驾车驶离两车剐蹭现场时，对方车辆驾驶员张晓辉已经驾车驶离现场，没有需要救治伤员的情形，自己不具备为逃避法律制裁而逃逸的情形和行为，不符合肇事逃逸的规定，故不服被告对其作出的处罚决定，提起行政诉讼，请求撤销被告作出的乌公交决字﹝2019﹞第150921-2000050866号《行政处罚决定书》。本院认为，原告武某于2019年10月20日7时30分许驾驶××××××大运牌重型半挂牵引车由西向东行驶至国道110线444KM+900m时，与同向行驶的张晓辉驾驶的×××吉利美日牌小型轿车发生碰撞，根据内蒙古华誉质检技术服务有限公司《鉴定意见书》内华质检﹝2020﹞鉴字第006号第五条“武某驾驶的×××/×××号重型仓栅式半挂汽车列车和张晓辉驾驶的×××号小型轿车的碰撞事故，能够导致张晓辉驾驶的×××号小型轿车失控后向道路南侧路基下坠车”的鉴定意见，此次两车碰撞致张晓辉驾驶的×××吉利美日牌小型轿车驶下路基发生侧翻，张晓辉受伤、两车受损。事故发生后，武某本应立即停车，保护现场，抢救受伤人员，并报警，但短暂停留查看自己一方车辆后，驾车驶离事故现场。被告乌兰察布市公安局交通管理支队卓资县大队根据事故现场勘查笔录、道路交通事故现场图、对当事人的询问笔录、证人证言、现场照片等作出《道路交通事故认定书》。于2019年10月20日作出《公安交通管理行政处罚决定书》，对武某给予行政处罚，并在作出行政处罚决定前，向武某告知了作出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的权利，并告知其有权进行陈述和申辩。被告乌兰察布市公安局交通管理支队卓资县大队作出的具体行政行为证据确实、适用法律、法规正确、符合法定程序。原告武某提交的证据不能证明自己主张的事实，其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告武某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。审判长 刘 剑审判员 庞二锁人民陪审员 陈美香 二0二0年十月二十日法官助理 李 旭书记员 赵俊玲