江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏08行终192号 上诉人（一审原告）张绍能，男，汉族，1948年10月12日出生，退休工人，住江苏省涟水县。 委托代理人张文静（系张绍能女儿），工人，住江苏省涟水县。 被上诉人（一审被告）涟水县工业和信息化局，住所地江苏省涟水县人民政府**西首。 法定代表人张溧翔，该局局长。 委托代理人孟庆霞，该局副局长。 委托代理人杨光，江苏文通律师事务所律师。 上诉人张绍能与被上诉人涟水县工业和信息化局（以下简称涟水工信局）要求履行法定职责一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2020）苏0812行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月2日立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：1998年6月28日，原告张绍能（曾用名张绍伦）与淮阴市（后更名为淮安市）东盛酿造厂签订《资产转让协议书》，约定转让资产为：1、化工机械厂所有设备；2、涟水化工机械厂所有债权（以上资产双方签字办理移交手续）。2007年11月2日，淮安市东盛酿造厂（以下简称东盛酿造厂）在涟水县市场监督管理局办理“吊销核准”登记。后因企业改制等因素，原告与东盛酿造厂及被告涟水工信局等相关主管部门之间针对资产转让及土地、房屋租赁等问题发生纠纷，继而提起民事诉讼。2019年12月10日，原告张绍能向被告涟水工信局邮寄提交书面申请，申请涟水工信局对东盛酿造厂立即组织清算，并办理注销登记。因被告涟水工信局拒绝办理，原告遂提起本案诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项的规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复，公民、法人或者其他组织因此提起诉讼的，人民法院应当受理。此处的法定职责，系指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责。本案中，原告张绍能申请被告涟水工信局立即组织对东盛酿造厂进行清算并办理注销登记的主要依据是《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十二条的规定。经查，该条例第三十二规定，企业法人被吊销《企业法人营业执照》，登记主管部门应当收缴其公章，并将注销登记情况告知其开户行，其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。该条款中虽然规定了被告涟水工信局作为东盛酿造厂的登记主管部门，具有依法注销该企业的职权，但并没有相关法律法规或者规章明确规定被告具有针对行政相对人的申请而直接注销企业的法定职责，且原告张绍能并非注销企业登记的行政相对人，其本身也不具有直接提出申请的主体资格，故其申请被告履行法定职责的理由不能成立，本案不予支持。综上，原告张绍能申请被告履行注销企业法定职责的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张绍能的诉讼请求。 上诉人张绍能上诉称：东盛酿造厂在2007年11月8日被吊销营业执照，该企业已经被县政府撤销。依据《中华人民共和国企业管理条例》等相关规定企业被撤销应办理注销登记，企业办理注销登记要有企业主管部门批准文件和债权债务完结文件或清算组织清算文件，以上工作需要企业主管部门完成。上诉人要求被上诉人依法办理该企业注销事宜。一审法院认为被上诉人不具有对相对人的注销权不当，东盛酿造厂吊销营业执照和改制后被撤销都属于应注销的情况。注销不是被上诉人的职权，但进行清算，审批报工商局注销材料是企业主管部门的职责。一审适用法律不当。除适用《中华人民共和国企业管理条例》第二十条、二十一条、三十二条的规定，还适用该条例实施细则第四十五条、第四十七条、第六十条等规定。请求撤销一审判决，依法判令被上诉人履行企业主管部门的职责，将13年前就应该注销的东盛酿造厂依法依规履行相应注销手续，即报请工商行政部门对该企业予以注销。 被上诉人涟水工信局未提交书面答辩意见。 二审中，上诉人张绍能提交以下证据：涟政复〔2008〕48号《县政府关于淮安市东盛酿造厂部分职工安置方案的批复》，证明东盛酿造厂已经于2008年12月4日改制结束，职工由单位人转为社会人。 被上诉人涟水工信局对上诉人证据质证认为：该证据的真实性、合法性没有异议，但与本案没有关联性，东盛酿造厂改制，其企业法人资格没有消灭，与上诉人没有利益冲突。 被上诉人涟水工信局提交以下证据：淮安市中级人民法院（2020）苏08行终329号民事判决书，证明东盛酿造厂对上诉人没有债务，相反拥有债权，该厂是否注销或者申请破产没有侵犯上诉人的合法权益，上诉人不具备行政诉讼主体资格。 上诉人张绍能对被上诉人证据质证认为：该证据的真实性、合法性没有异议，该证据可以证明东盛酿造厂是否注销涉及上诉人的个人利益。 本院经审查认为，上诉人上述证据不属于新的证据，一审中无正当事由未提供而在二审中提供，本院不予确认；被上诉人上述证据可以证明东盛酿造厂与上诉人之间因租赁合同纠纷进行民事诉讼的情况，本院予以确认。 各方当事人在一审中提供的证据均已随卷移送本院。 本院经审理查明的事实与一审认定事实一致，本院予以确认。 本院另查明，《涟水县市场监督管理局企业吊销后未注销资料查询表》中载明“企业名称：淮安市东盛酿造厂；企业状态：吊销；经济性质：全民所有制；主管部门：县经委；主管部门（出资人）名称：县财政局”。 还查明，原告（反诉被告）东盛酿造厂诉被告（反诉原告）张绍能、第三人（反诉被告）涟水工信局租赁合同纠纷一案，涟水县人民法院于2019年11月15日作出（2019）苏0826民初903号民事判决书，判决：一、解除东盛酿造厂与张绍能于1998年6月28日签订的《资产转让协议书》中有关土地及房屋的租赁条款；二、被告（反诉原告）张绍能于判决生效后三十日内给付原告（反诉被告）东盛酿造厂土地及房屋租金合计139879.5元，并返还租赁的土地及房屋。三、驳回原告（反诉被告）东盛酿造厂的其他诉讼请求。四、驳回被告（反诉原告）张绍能的反诉请求。张绍能不服向本院提起上诉，本院于2020年8月3日作出(2020)苏08民终329号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。 本院认为：《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十一条规定:“企业法人办理注销登记，应当提交法定代表人签署的申请注销登记报告、主管部门或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件。经登记主管机关核准后，收缴《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，收缴公章，并将注销登记情况告知其开户银行。”第三十二条规定：“企业法人被吊销《企业法人营业执照》，登记主管机关应当收缴其公章，并将注销登记情况告知其开户银行，其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。”根据上述规定，企业法人办理注销登记，应当提交法定代表人签署的申请注销登记报告、主管部门或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件。故上诉人申请被上诉人立即组织清算，办理注销登记，缺乏法律依据，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。被上诉人系主管部门，而非登记主管机关，一审判决认为被上诉人“作为东盛酿造厂的登记主管部门，具有依法注销该企业的职权”，该观点错误，本院予以纠正，但其判决结果正确，应予以维持。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。上诉人张绍能的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张绍能负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 何正洪 审 判 员 孙聂娟 审 判 员 孙志丹 二〇二〇年十月二十六日 法官助理 阴文婷 书 记 员 谢 洁