贵州省贵阳市花溪区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0111行审6号申请执行人：贵阳市花溪区人力资源和社会保障局，住所地贵州省贵阳市花溪区行政中心人力资源市场大楼。法定代表人：贺智，职务：局长。被申请执行人：贵阳花溪金和经济发展商贸有限公司，住所地贵州省贵阳市花溪区溪北办事处养牛村村委办公楼。法定代表人：葛树华。申请执行人贵阳市花溪区人力资源和社会保障局（以下简称花溪区人社局）与被申请执行人贵阳花溪金和经济发展商贸有限公司（以下简称金和公司）其他行政管理一案，本院于2020年4月3日立案受理后，于2020年4月10日向被申请执行人发出《行政非诉审查告知书》，告知其收到通知书次日起五日内向本院递交申辩意见，亦可提出书面听证申请。被申请执行人金和公司向本院提交了书面申辩意见。因疫情原因扣除相应审理期限。该案现已审查完毕。申请执行人花溪区人社局向本院提出以下申请事项：申请执行人民法院强制执行以下行政处罚决定：1.按照《劳动保障监察行政处罚决定书》上明确的缴款方式，缴纳罚款人民币拾万元整（￥100000.00）；2.缴纳根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定加处的罚款人民币拾万元整（￥100000.00）；3.以上两项合计贰拾万元整（￥200000.00）。事实及理由：花溪区人社局于2019年9月2日对被申请执行人违反劳动保障法律的行为依法作出了花人社监理字【2019】第04号《劳动保障监察行政处罚决定书》和花人社监理字【2019】第04号《劳动保障监察行政处理决定书》，且已于2019年9月2日送达被申请执行人。迄今被申请执行人在规定的期限内既未申请行政复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处理决定。2020年3月17日，我局向被申请执行人送达《劳动保障监察行政处罚（处理）决定催告书》（花人社监催告字【2020】第1号），依法对其催告，要求被申请执行人履行我局作出的行政处理决定，但被申请执行人在规定的期限内仍未履行我局行政处理决定。被申请执行人金和公司作出以下申辩：请求不予执行贵阳花溪人力资源和社会保障局2019年9月2日对金和公司下达的《劳动保障监察行政处罚决定书》（编号：花人社监罚字【2019】第04号）；本案的执行费由申请执行人承担。事实及理由：1.花溪区人社局在作出《劳动保障监察行政处罚决定书》（花人社监罚字【2019】第04号）前，向金和公司下达了《劳动保障监察责令改正决定书》（花人劳社监令字【2019】第24号），该决定书所使用的依据为：第一，《劳动保障监察条例》第26条第一项“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付报酬……（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的，”对于该条的适用金和公司无法满足其“用人单位”的条件，金和公司与投诉工人赵顺强、孔德国等人没有事实上的用工关系，这些工人只是和实际施工人“滕娅”成立事实上的用工劳务关系，而金和公司和滕娅之间签订有装修工程承包合同，从合同相对性上金和公司与投诉人没有直接的法律关系。第二，该决定书适用了《关于办理拒不支付劳动报酬犯罪案件移送和查处实施办法》第四条“用人单位或个人由支付义务拒不提供或逾期未提供已支付劳动报酬证据或逃匿的，人力资源社会保障部门可根据劳动者提供的工资数额和劳动者对所投诉请求及材料真实性的承诺予以认定事实，并责令限期支付。”及《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》【人社部发（2014）100号】第一条第（三）项：“企业将工程或业务分包、转包给不具备用工主体资格的单位或个人，该单位或个人违法招用劳动者不支付报酬的，人力资源和社会保障部门应向具备用工主体资格的企业下达限期整改指令书或行政处罚决定书，责令该企业限期支付劳动者劳动报酬。”从该两个文件的名称标题可以看出，该两份文件只适用于对劳动报酬犯罪案件有关劳动部门之间、劳动部门与公安机关之间，查处和移送或者查处衔接工作，并不适用于行政机关与行政相对人，更何况金和公司并未收到该投诉案件作为犯罪案件处理的通知或决定。《关于办理拒不支付劳动报酬犯罪案件移送和查处实施办法》第四条“用人单位或个人有支付义务拒不提供或逾期未提供已支付劳动报酬证据或逃匿的，人力资源社会保障部门可根据劳动者提供的工资数额和劳动者对所投诉请求及材料真实性的承诺予以认定事实，并责令限期支付。”该条规定中“责令限期支付”系行政强制的规定并非行政处罚的规定也不适用金和公司。2.从申请执行的《劳动保障监察行政处罚决定书》（花人社监罚字【2019】第04号）看，文件中关于案由是“拒不按照花人劳社社监字【2019】第24号《劳动保障监察行政处罚决定书》的要求改正”，但是，处罚决定书中“决定给予你单位下列行政处罚：对你单位拖欠赵顺强等4名工人工资，拒不按照花劳社监令字【2019】第37号《劳动保障监察责令改正决定书》的要求改正的行为处以罚款人民币拾万元（￥100000.00），……”金和公司没有收到花劳社监令字【2019】第37号《劳动保障监察责令改正决定书》，也对该内容并不知情。花人劳社社监字【2019】第24号《劳动保障监察行政处罚决定书》与花劳社监令字【2019】第37号《劳动保障监察责令改正决定书》系两份不同的文件。综上所述，贵阳花溪人社局的强制执行申请书和所依据的《劳动保障监察行政处罚决定书》（花人社监罚字【2019】第04号），缺乏事实和法律依据，应当不予执行。经审理查明，2019年5月16日，花溪区劳动保障监察大队接到赵顺强投诉，称在金和公司做工，现该公司拖欠其4人工资共计102000元。花溪区劳动保障监察大队于次日立案进行调查。在调查过程中，花溪区劳动保障监察大队调取了《养牛办公楼装修合同》、《装修合同》《养牛村办公楼装修增项补充合同》、《验收意见书》、《决算书》、《请款申请》、《拨款申请》、《收款收据》、《劳动保障监察调查笔录》、金和公司书面回复等证据，并对赵顺强、杨富宇、孔德国、杨兴友四名工人和金和公司法定代表人葛树华进行询问，制作了调查笔录，能够反映出：花溪区溪北社区养牛居委会将养牛办公楼装修工程发包给金和公司，施工过程中金和公司将该工程交给赵西南、滕娅进行施工，赵西南雇佣了以上四名工人负责内装修安装部分的施工，目前工程已经完工并进行了结算，但四名工人尚未领取到工资，赵西南在《拖欠工资清册》上对拖欠四名工人工资的情况进行了确认。金和公司法定代表人葛树华在接受询问时对拖欠工人工资的情况予以了认可。2019年5月22日，花溪人社局依据上述调查情况作出花人劳社社监字【2019】第24号《劳动保障监察行政处罚决定书》，责令金和公司三日内将赵顺强、孔德国等工人工资核实清楚后如实足额支付完毕，并将支付工人工资册提供至花溪区劳动保障监察大队，并于当日向金和公司法定代表人葛树华进行了送达，金和公司未对该行政处理意见提出陈述或者申辩。2019年8月2日，花溪人社局作出花人社监理告字【2019】第02号《劳动保障监察行政处理事先告知书》，告知金和公司拟对其作出如下行政处理：责令金和公司在10个工作日内支付拖欠赵顺强、杨富宇等4名工人的工资，共计人民币拾万零贰仟元整（￥102000.00元），并于当日向金和公司法定代表人进行了送达，金和公司未提出陈述和申辩。2019年8月28日，花溪人社局作出花人社监罚字【2019】第04号《劳动保障监察行政处理决定书》，该处理决定书明确金和公司违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，根据《劳动保障监察条例》第二十六条第一款：“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额的50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：1、克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的”之规定，决定责令金和公司在10个工作日内支付拖欠赵顺强、杨富宇等4名工人工资，共计人民币拾万零贰仟元整（￥102000.00元），拒不履行本行政处理决定的，依据《劳动保障监察条例》第三十条第（三）项规定，处2000元以上2万元以下的罚款。如不服本行政处理决定，可在收到本行政处理决定书之日起60日内向上一级劳动保障行政部门贵阳市人力资源和社会保障局或花溪区人民政府申请行政复议，或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月向花溪区人民法院起诉，但不得停止执行本行政处罚决定。同日，该局还作出花溪人社局作出花人社监罚字【2019】第04号《劳动保障监察行政处罚决定书》，该处罚决定书中明确金和公司违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，根据《贵州省劳动监察保障条例》第二十八条第三项：“用人单位拖欠或者克扣劳动者工资的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正；逾期不改正的，处以2万元以上5万元以下的罚款；有下列情形之一的，处以5万元以上10万元以下的罚款：（一）拖欠或者克扣工资人数10人以上的；（二）连续拖欠或者克扣工资3个月以上的；（三）拖欠工资金额在10万元以上的”之规定，对金和公司拖欠赵顺强等4名工人工资，拒不按照花劳社监令字【2019】第37号《劳动保障监察责令改正决定书》的要求改正的行为，处以罚款人民币拾万元（￥100000.00），责令你单位于十五日内持缴款通知书到贵阳银行缴纳行政处罚人民币拾万元（￥100000.00）。逾期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本行政处罚决定，可在收到该行政处罚决定书之日起60日内向上一级劳动保障行政部门贵阳市人力资源和社会保障局或花溪区人民政府申请行政复议，或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月向花溪区人民法院起诉，但不得停止执行本行政处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行本行政处罚决定的，将依法申请执行人民法院强制执行。2019年9月2日花溪人社局将上述行政处理决定书和行政处罚决定书向金和公司进行了送达，金和公司予以签收，并加盖金和公司印章。金和公司未提起行政复议，亦未向法院起诉。2020年3月17日，花溪人社局作出花人社监催告字【2019】第01号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定催告书》，催告金和公司主动履行花人社监罚字【2019】第04号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定书》明确的义务：1.按照《劳动保障监察行政处罚决定书》上明确的缴纳罚款方式，缴纳罚款人民币拾万元（￥100000.00）；2.缴纳根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定加处的罚款人民币元（￥100000.00）；3.支付拖欠赵顺强、杨富宇等4名工人工资，共计人民币拾万零贰仟元整（￥102000.00元）。对上述催告内容，被催告单位可在收到催告书之日起三日内向该局提出书面陈述、申辩意见，逾期未提出的，视为放弃此权利。被催告单位接到本催告书之日起十日内履行义务，逾期仍不履行的，该局将依法申请执行人民法院强制执行。该局于当日向金和公司进行了送达，金和公司予以签收，并加盖金和公司印章，金和公司未提出陈述和申辩。由于金和公司至今尚未履行花溪人社局作出花人社监罚字【2019】第04号《劳动保障监察行政处理决定书》和花人社监罚字【2019】第04号《劳动保障监察行政处罚决定书》所明确的内容，故花溪人社局向本院提起诉讼，申请执行【2019】第04号《劳动保障监察行政处罚决定书》和花人社监罚字【2019】第04号《劳动保障监察行政处理决定书》的决定。另查明，针对加处罚款的计算方式，花溪区人社局向本院提交了书面意见：花溪区人社局于2019年9月2日向金和公司下达了行政处罚决定书，对该公司处以10万元的罚款。根据《行政处罚法》第四十六条第三款：“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。”、第五十一条第一项：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；”之规定，该公司应于15日内（即2019年9月17日前）缴纳罚款，逾期未缴纳罚款的，每日将按罚款数额的3%加处罚款，从2019年9月17日计算至2020年3月17日（催告之日）共计182天，具体计算为100000×3%×182=546000（元），根据《行政强制法》第四十五条第二款：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”之规定，该公司应缴纳加处罚款人民币100000元。以上事实，有申请执行人花溪区人社局向本院提交的金和公司工商营业执照、《拖欠工资清册》、《养牛办公楼装修合同》、《装修合同》《养牛村办公楼装修增项补充合同》、《验收意见书》、《决算书》、《请款申请》、《拨款申请》、《收款收据》、《劳动保障监察调查笔录》、《劳动保障监察询问通知书》、《劳动保障监察行政处理事先告知书》、《劳动保障监察行政处罚（处理）决定催告书》、金和公司书面回复、劳动保障监察法律文书送达回证、送达回执、花溪区人社局关于加处罚款的书面意见等证据予以佐证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为，花溪区人社局根据法律规定负责其区域内的劳动保障监察工作，依法具有行使劳动保障行政监察的法定职权。本案经审查，花溪区人社局向本院提供了《拖欠工资清册》、《劳动保障监察调查笔录》等证据，可以证实金和公司存在拖欠拖欠工人工资的事实，根据《贵州省劳动监察保障条例》第二十八条第三项：“用人单位拖欠或者克扣劳动者工资的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正；逾期不改正的，处以2万元以上5万元以下的罚款；有下列情形之一的，处以5万元以上10万元以下的罚款：（一）拖欠或者克扣工资人数10人以上的；（二）连续拖欠或者克扣工资3个月以上的；（三）拖欠工资金额在10万元以上的”。加处罚款10万元的法律依据为：《行政处罚法》第四十六条第三款：“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。”、第五十一条第一项：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；”及《行政强制法》第四十五条第二款：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”之规定，申请执行人花溪人社局在履行了调查取证、告知行政管理相对人权利义务等程序后，作出花人社监罚字【2019】第04号《劳动保障监察行政处罚决定书》，依法对金和公司做出罚款10万元，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款的行政处罚决定，认定的事实清楚、证据充分、适用法律正确、处理程序合法，不存在《行政强制法》第五十八条规定的明显违法并损害被执行人合法权益的情形；且被申请执行人金和公司在法定期限内既不提起行政诉讼，又不履行义务，经申请执行人催告履行后，无正当理由仍不履行，根据《行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请执行人民法院强制执行”、《行政诉讼法》第九十七条：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请执行人民法院强制执行，或者依法强制执行”，花溪区人社局依法可申请执行人民法院强制执行。对于金和公司提出的申辩意见，经审查，金和公司未提交任何证据推翻花溪区人社局认定的事实，且金和公司亦未在法定期限内申请复议或者提起行政诉讼，故对金和公司的申辩意见，本院不予采纳。综上所述，申请执行人花溪区人社局申请强制执行花人社监罚字【2019】第04号《劳动保障监察行政处罚决定书》符合法律规定，依法应予以准许。但对于加处罚款的金额，因在花人社监罚字【2019】第04号《劳动保障监察行政处罚决定书》中未予具体明确，为方便执行，故本院在本裁定中予以明确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款、第五十三条、第五十四条、第五十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条第三款、第五十一条、《贵州省保障农民工工资支付条例》第四十二条、《贵州省劳动监察保障条例》第二十八条第三项之规定，裁定如下：准予强制执行贵阳市花溪区人力资源和社会保障局作出的【2019】第04号《劳动保障监察行政处罚决定书》，被申请执行人贵阳花溪金和经济发展商贸有限公司缴纳罚款人民币拾万元整（￥100000.00）及加处的罚款人民币拾万元整（￥100000.00），两项合计人民币贰拾万元整（￥200000.00）。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵阳市中级人民法院申请复议。审判员  葛坚二〇二〇年十月二十六日法官助理陈华伟书记员杨玉茹