河南省舞钢市人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0481行初14号原告胡黎光，男，1988年4月22日生，汉族，住河南省舞钢市。被告舞钢市庙街乡人民政府，地址舞钢市庙街乡庙街村，统一社会信用代码11410481MB0P472660。负责人卢晓辉，乡长。委托代理人李军波，舞钢市庙街乡人民政府工作人员。委托代理人王东广，河南德施普律师事务所律师。原告胡黎光诉被告舞钢市庙街乡人民政府不履行法定职责一案，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月17日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告胡黎光，被告舞钢市庙街乡人民政府委托代理人李军波、王东广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡黎光诉称，原告于2020年8月6日递交纸质原件《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》、《依法履责告知书》至舞钢市庙街乡人民政府办公室，公务人员认真阅读后拒绝接收两份纸质文件，并出具《告知书》一份给原告，口头告知不受理原告向舞钢市庙街乡人民政府申请宅基地，称原告不符合申请程序。同时刻意刁难原告，辩称应让村委会递交至乡政府，原告不能直接递交给乡政府。原告当场提出电话通知村委会派人立刻过来，是否可以满足被告的要求，得到的答复是这样也不行，追问其什么流程才是对的，究竟什么部门受理，哪个工作人员负责，公务人员亦含糊其辞不能自圆其说。根据舞钢市庙街乡人民政府已经采信并作为告知依据的《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》，首先第一项中并未明确规定申请书由谁递交给乡政府，原告作为申请主体，在已经完成了村小组、村委会两级前置申请同意后，递交申请表原件给庙街乡政府并无不妥，亦不违反程序，在国务院“放管服”政策的前提下理应受理并依法审批。同时，自然资源部国土空间用途管制司司长江**安也在新闻专访中称“农业农村部、自然资源部印发的《关于规范农村宅基地审批管理的通知》明确了宅基地农户申请、村组审核、乡镇审批程序。按新土地管理法，两部门明确宅基地和村民住宅规划许可施行一表申请、合并办理，由乡镇人民政府一并发放农村宅基地批准书、乡镇建设规划许可证。”以此可见，原告向庙街乡人民政府提出的“一表申请”，是正确无误的。原告递交《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》前已依法完成了庙街乡人民政府审批前的所有申请程序，首先胡沟村胡沟组就原告拟申请宅基地位置和面积、拟建层数和建筑高度做了公示，原告也就拟申请宅基地逐户当面征求了四邻意见，并由四邻东户“化献民”、西户“化马根”、南户“化赖子”、北户“化民强”四人签字确认，完成公示和逐户告知后、胡沟村胡沟组村民小组组长“化海龙”签署村小组同意意见，后递交申请表至胡沟村村委会，由村委会主任“巫梦红”签署同意意见并加盖了公章，事实清晰，相关文件皆依照两部通知办理，申请前置工作无任何瑕疵，全部按国家政策完成了村组级、村委级授权审核同意，完全符合申请程序要求。被告公务人员不学无术，对国家法律、通知等理解片面，懒政渎职，刻意刁难人民群众。断章取义片面曲解了通知的第一项，以此拒绝履行法定职责原告认为涉嫌违法。如果往通知的下文看，第二项是“（二）完善审核批准机制市、县人民政府有关部门要加强对宅基地审批和建房规划许可有关工作的指导，乡镇政府要探索建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，方便农民群众办事。”；第三项是“（三）严格用地建房全过程管理全民落实“三到场”要求。收到宅基地和建房（规划许可）申请后，乡镇政府要及时组织农村农业、自然资源部门实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。”故，在正确理解通知文件的前提下，按照《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》要求，庙街乡人民政府公务人员应在接收到原告递交的《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》后，应及时受理并积极办理后续宅基地审批事宜，如勤于政务，更应该告知原告具体办理时限，真正做到为人民服务。最后，依据《中华人民共和国土地管理法》六十二条、《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经〔2019〕6号），原告要求舞钢市庙街乡人民政府履行法定职责，明确时限，受理并依法审批原告提出的宅基地申请及建房申请。原告请求：1、要求法院责令河南省舞钢市庙街乡人民政府履行法定职责，受理并依法审批原告提出的宅基地申请及建房申请；2、由被告承担本案的诉讼费用。原告胡黎光向本院提交以下证据：1、《告知书》，证明被告于2020年8月6日拒接受理原告书面提出的宅基地申请，拒绝履行法定职责，笼统粗暴出具告知书给原告，并不告知具体原因，究竟哪里不符合程序；2、《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》，证明原告向被告提出的书面宅基地申请是完全符合法定申请程序的；3、《依法履责告知书》，证明原告已经尽到了最大程度的主张法定权利内的依法申请，被告知悉后依然坚持拒不履行法定职责；4、《农村宅基地申请书》，证明被告拒不履行法定职责存在历史惯性，自2018年1月开始至今一直在利用行政手段逃避，拒绝履行法定职责；5、《关于胡黎光申请宅基地的意见公示》照片，证明原告宅基地申请程序合法合规；6、《胡沟村胡沟组村民小组会议记录》，证明原告宅基地申请程序合法合规；7、《胡沟村胡沟组村民关于同意本村村民胡黎光申请宅基地的联合署名书》，证明原告宅基地申请程序合法合规；8、《农村宅基地使用承诺书》，证明原告宅基地申请程序合法合规；9、原告拟申请宅基地的位置卫星示意图，证明原告宅基地申请程序合法合规；10、原告拟申请宅基地的现状照片，证明原告宅基地申请程序合法合规。被告舞钢市庙街乡人民政府辩称，一、本案原告诉称受理程序问题，根据《河南省土地管理法实施办法》第五十三条规定，符合申请宅基地条件的农村村民应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村委会报乡镇人民政府或街道办事处审核后，报县级人民政府批准，也就是说宅基地的申请首先必须经基层村民组织会议批准，再由村委会报请乡镇人民政府复审，后报县级政府正式批准。而本案中，原告自己携带所谓的村委会申请文件，首先不符合法定程序，因为法律规定必须由村委会报请乡级人民政府，正是基于村委会村民自治，自己管理自己的事情，并对申报事实负责确认。而申请人自己向乡政府递交材料，被告无法对其真实性作出判断。因此本案原告直接递交审批手续不符合法定程序。二、从实体上，本案被告提出申请后，被告从村委会询问得知原告申请的土地已经由村民刘黑妮依法申请获得宅基地证（1992年12月2日）。该块地存在第三人权利，因此在实体上不符合宅基地发放的位置条件。三、根据原告所依据的《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》，也明确要求对申请宅基地的已用土地位置面积以及村委会审查意见，还有用地建房相邻权利人意见，都不得存在问题。由村级组织签署意见后报送乡镇政府，其实就是村组织签署意见报送乡级政府，本案原告从程序上、实体上，都不符合法律规定。因此原告诉讼请求事实和理由依法不能成立。被告舞钢市庙街乡人民政府向本院提交以下证据：1、关于胡黎光向国家一体化在线政务服务平台投诉《河南省舞钢市庙街乡人民政府拒绝履行法定职责审批宅基地的问题》办理情况报告，证明被告对原告申请宅基地的事情非常重视并做了相关调查核实工作；2、胡沟村民委员会证明，证明村委会同意为原告协调宅基地并给他申请表上签章，但还没有谈宅基地的具体位置，在未确定拟用土地位置的情况下，原告私自在申请表上自己填上了具体位置，同时填写的该宗土地实际为刘黑妮的宅基地，然后原告又自行携带资料前往被告提交审核，从程序和实体上不符合法律规定；3、庙街乡用地文件卷宗一份（申请、调查表、用地清查登记表），系被告从土地部门调取的刘黑妮宅基地情况，证明原告未经村委会拟定用位置，而私自填写的土地位置存在案外人刘黑妮的土地使用权，与别人存在权利冲突。因此原告提请的申请文件不真实，未经村集体同意。经审理查明，2020年8月1日，胡黎光填写农村宅基地和建房（规划许可）申请表，拟申请宅基地及建房（规划许可）情况四至为：东至村路（化献民宅），南至化赖子宅前空地，西至化马根宅前，北至村路（化民强宅）。2020年8月3日，该申请表经胡沟村村民小组召开村民小组会议讨论后签署“同意”意见，次日，该申请表经胡沟村村委会签署“同意”意见并盖章。2020年8月6日，胡黎光将农村宅基地和建房（规划许可）申请表及依法履责告知书递交至庙街乡人民政府，同日，庙街乡人民政府拒绝接收并向胡黎光出具《告知书》，说明其需根据申请审查程序要求进行申请。原告认为被告不履行法定职责，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。以上事实，由原被告当庭陈述、农村宅基地和建房（规划许可）申请表、告知书等在卷为凭，足以认定。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》要求:符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。村民小组收到申请后，应提交村民小组会议讨论，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示。公示无异议或异议不成立的，村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审查。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审查通过的，由村级组织签署意见，报送乡镇政府。没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出申请，经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后，由村级组织签署意见，报送乡镇政府。故原告胡黎光申请宅基地，应当以户为单位向村民小组或村级组织提出申请，经法定程序审核公示后由村级组织报送至乡镇政府。原告胡黎光直接将相关材料递交至乡镇人民政府，不符合法定程序。故原告胡黎光要求河南省舞钢市庙街乡人民政府履行法定职责的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡黎光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡黎光承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  杨小霞审判员  张冬仙审判员  张英黎二〇二〇年十月二十五日书记员  韦名扬附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。