安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终263号 上诉人（一审原告）任某，女，1981年2月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）程某，男，2004年9月7日出生，汉族，住址同上。 法定代理人任某，系程某母亲。 共同委托代理人夏友飞，安徽国运律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县自然资源和规划局，住所地安徽省临泉县光明南路**，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人邓安东，该局局长。 委托代理人杜明伟,该县土地收购储备中心主任。 委托代理人侯允超,安徽文瑞律师事务所律师。 一审第三人临泉县城关街道办事处，住，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路一社会信用代码113412210031731778。 法定代表人王亦栋，该办事处主任。 委托代理人李翔，该办事处工作人员。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人任某、程某因违法变更房屋拆迁补偿安置协议及补充协议、要求履行协议约定的安置义务一案，不服安徽省临泉县人民法院于2020年5月13日作出的（2020）皖1221行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人任某、程某向一审法院诉称，2016年8月10日，因沈子国遗址公园项目建设需要，临泉县自然资源和规划局与其达成《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》及《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置补充协议书》。两份协议约定了安置人口数、安置面积、补偿金额等事项。在签订协议后，其已按约定腾空并交出房屋，临泉县自然资源和规划局及临泉县城关街道办事处却不履行拆迁补偿安置协议对其进行安置，违背诚实信用原则，严重侵犯其利益。临泉县自然资源和规划局违反协议约定，同时应承担自第19个月开始按照临时安置补助标准两倍支付临时安置补助费。请求法院判令临泉县自然资源和规划局履行拆迁补偿安置协议，给其按人均分配27.6平方米的安置房；判令临泉县自然资源和规划局支付其临时安置补助费17388元；判令临泉县自然资源和规划局承担本案全部诉讼费用。 一审法院经审理查明，2003年12月1日，任某与界首市泉阳镇的程玉剑结婚，2004年9月7日生育儿程某。任某提供的居民户口簿显示其在城关××自然村××号的户口登记日期为2016年8月11日。2016年6月27日，临泉县国土资源局根据上级的文件精神，公布临国土资［2016］213号《临泉县城关街道办事处古城社区白果树、古城自然村（古沈国遗址公园）项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》。2016年8月10日，任某作为被拆迁人（乙方）与临泉县土地收购储备中心作为拆迁人、临泉县城关街道办事处作为拆迁人的委托代理人（甲方）签订了临拆字（2016）048《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》及（沈遗公园）临拆补字（2016）048补充协议书。两协议约定，被拆迁人符合政策户籍安置人口3人（含任某的妹妹任丽），每口人27.6平方米，被安置房屋产权属于乙方，安置地点在桃园××安置区；房屋拆迁评估补偿金额（含附属物装修价）143797元、搬迁补助费960元、临时安置费7452元（起止时间2016年8月至2018年1月，共计18个月）、奖励金12000元，协议还约定了其他事项。协议签订后被拆迁人腾空房屋予以交付，并领取了拆迁补偿款。2019年5月，全县开展集体土地上房屋拆迁补偿安置协议自查自纠工作，发现任某在古城社区没有计生台账不能认定为被征地应安置的农业人口，不予安置。与任某一起签订协议的任某妹妹任丽符合安置条件，予以安置。任某、程某不服，于2020年1月6日向该院提起行政诉讼。 一审法院另查明，任某在诉讼中未向一审法院提供有关其在古城社区白棵树村的承包耕地的证据。 一审法院再查明，2019年2月，临泉县国土资源局的职责并入临泉县自然资源和规划局。 一审法院认为，临泉县自然资源和规划局在临国土资［2016］213号文件中赋予临泉县土地收购储备中心为签订协议的单位，临泉县土地收购储备中心虽然是政府成立的事业单位，但不具有独立承担法律责任的行政主体，应视为临泉县自然资源和规划局的委托。临泉县自然资源和规划局具有对涉案土地房屋依法征收、签订补偿安置协议的法定职权，其委托临泉县土地收购储备中心签订补偿安置协议，其委托行为在实践中并不违反法律的规定。 根据法律、法规及司法解释的有关规定，需要安置的人员享受安置的前提是被征用土地的农村集体经济组织成员资格，对于是否具有农村集体经济组织成员资格，一般应当以其与农村集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系，依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，依法在集体经济组织所在地登记为常住户口作为判断的基本原则。临国土资［2016］213号文件规定“户口未迁出，有当地计生台账、有独立房屋且确实长期居住本地的”外嫁女可以认定为安置人口，本案任某的计生台账在其婆家，其丈夫有宅基地和房屋，不能提供其在征迁地享有承包经营权的证明，其不符合临国土资［2016］213号文件的规定，不能依照当地农业人口安置规定进行安置，也就不能享受相应的安置补偿待遇。临泉县自然资源和规划局在履行涉案协议过程中，发现任某、程某违反上述规定，作出的变更行为属于行政机关自我纠错之行为，并无不当。 就本案而言，虽然涉案协议中有关安置的条款不符合安置补偿方案的规定，如果履行可能导致政府多支出补偿资金而令国家利益受损，但是在案证据并未反映出任某一方采取了欺诈、胁迫的手段订立行政协议或者双方恶意串通，作为行政协议相对方的任某在签订协议时并无过错，相反，作为具有征地补偿安置法定职责的临泉县自然资源和规划局，理应熟悉掌握相关政策、标准和依据，但却作出了不符合征地补偿安置方案的意思表示，其虽然告知任某、程某不符合农业人口安置的条件，但没有依法作出撤销或者单方解除该协议相关内容的行政纠错决定，程序上存在瑕疵，在此予以指正。临泉县自然资源和规划局的行为有违诚实信用原则，由此给任某、程某造成损失的，应予补偿。任某、程某请求补偿临时安置补助费，因其不符合安置条件，故其诉求不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回任某、程某的诉讼请求。 上诉人任某、程某上诉称，在临国土资（2016）213号拆迁安置方案与拆迁安置协议及补充协议规定不一致的情况下，一审法院错误适用拆迁安置方案作为裁判依据，属于适用法律错误。拆迁补偿安置协议及补充协议未违反法律法规的强制性规定，也没有其他导致协议无效的情形，被上诉人应全面履行协议。拆迁安置方案只是指导性事实行为，在法律效力上与拆迁协议并不具有对抗性，在二者存在冲突的情况下，优先适用拆迁协议。临国土资（2016）213号第二条第二款第四项不具有合法性。计生台账只是作为计划生育管理的方式，与是否符合拆迁安置条件没有任何关系，拆迁安置方案随意设置条件，侵犯了其合法权利，不应作为裁判依据。请求撤销一审行政判决，依法改判支持其全部诉讼请求或发回重审。被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费用。 上诉人任某、程某向一审法院提交了以下主要证据： 证据一：身份证、户口本、出生医学证明。证明其合法的主体资格；证据二：临国土资［2016］213号临泉县国土资源局文件，证明临泉县自然资源和规划局制定拆迁实施方案、临泉县收购储备中心签订拆迁安置补偿协议，临泉县城关街道办事处实施征收行为；证据三：临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书、房屋征收分户评估报告单；证明双方已经就拆迁补偿安置达成协议；证据四：古沈国遗址公园项目征迁房屋交付凭证；证明任某已经依约交付房屋；证据五：城关街道古城社区古沈国遗址公园一期项目产权调换安置房分配选房顺序公示、符合安置条件公示表。证明临泉县自然资源和规划局拒不履行拆迁安置义务的事实。 被上诉人临泉县自然资源和规划局向一审法院提交了以下证据和依据：第一组：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书；证明其具有应诉主体资格。第二组：1、任某及丈夫育龄妇女卡片；2、任某在古沈国遗址公园集体土地征迁时的拆迁补偿安置协议书（涉案协议书临拆字［2016］048号）；3、临泉县国土资源局《临泉县城关街道办事处古城社区白果树、古城自然村（古沈国遗址公园）项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》（临国土资［2016］213号）。证明2016年6月27日临国土资［2016］213号文件发布后，2016年8月10日签订了本案协议，协议约定的补偿款已发放完毕，在2019年5月份全县开展的集体土地征收补偿安置协议自查自纠工作中，经审查及调查，发现任某虽然在白果树有房屋，但在临国土资［2016］213号文件发布时任某夫妇计划生育台账不在古城社区白果树，而是在界××市泉阳镇××程庄。涉案协议的签订存在认定事实不清，关于对任某的安置约定的条款与临国土资［2016］213号文件不相符，该约定不应继续履行，任某诉请不应被支持。 一审第三人临泉县城关街道办事处向一审法院提交的证据和依据与临泉县自然资源和规划局一致。 上述证据均已随案移送本院。二审期间，上诉人任某、程某向本院提交了2020年8月6日临泉县城关街道办事处古城社区出具的《证明》及界首市泉阳镇柳庄村民委员会2020年7月15日出具的《证明》各一份，证明上诉人在白果村村集体土地征收时有承包地、宅基地及房屋，在其丈夫的户籍地未享受承包地和宅基地。临泉县自然资源和规划局和临泉县城关街道办事处对古城社区出具的《证明》的真实性无异议，证明目的有异议，认为农村村民历史上取得集体土地的承包权，如果因嫁娶或者进入城市工作离开集体生活，会丧失集体经济成员，不代表其永远有集体经济组织成员资格，符合安置条件。对柳庄村委员出具《证明》认为不具备形式要件，没有相关负责人签字，没有看到原件。且该证据只能证明任某已外嫁柳庄，因结婚自然取得该村集体经济组织成员资格。 经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，本院予以采信。对一审法院认定的事实，本院依法予以确认。 本院认为，被征收土地的农村集体经济组织成员有权在土地征收时获得征地安置补偿。认定是否集体经济组织成员，应根据户口登记、集体土地承包情况、是否形成较为固定生产居住等综合加以判断。本案中，上诉人任某的计生台账在其婆家,其户籍存在迁出及农转非变动，其在二审举证期限外提供的其父亲的承包合同未载明具体承包人口数及家庭人员，相关社区证明缺乏经办人签名，未有相应承包合同或发包方“地;地亩册&rdquo相印证，其提供的证据不足以证明其完全符合安置政策及安置条件,行政机关为避免可能造成国家利益损失的情形发生撤销案涉协议并无不当。如上诉人任某、程某能够提供充分证据证明其符合安置条件，可另行要求主管机关履行安置补偿职责。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人任某负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年十月二十七日 法官助理武丹丹 书记员丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。