江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏08行初44号 原告刘洪美，女，汉族，1949年6月8日出生，个体工商户，现住淮安市清江浦区。 被告淮安市清江浦区人民政府，住所地淮安市清江浦区淮海南路**。 法定代表人赵洪涛，该区区长。 委托代理人祝阳，房屋征收服务中心工作人员。 委托代理人咸进，江苏天淮律师事务所律师。 原告刘洪美诉被告淮安市清江浦区人民政府（以下简称清江浦区政府）撤销房屋征收补偿决定纠纷一案，于2020年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月24日立案后，依法向清江浦区政府送达了起诉状副本及应诉讼通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告刘洪美、被告清江浦区政府负责人薛莉及其委托代理人祝阳和咸进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月20日，清江浦区政府作出清政征补字〔2020〕016号《国有土地上房屋征收补偿决定书》：1.被征收人补偿款为1974399.62元。2.房屋征收部门提供的产权调换房屋价款2011748.5元。3.被征收人应付37348.88元。 原告刘洪美诉称，其在涉案拆迁地块拥有合法房屋，其中150㎡系浴室。清江浦区政府假借棚户区改造名义对涉案地块进行拆迁并予以商业开发建设。清江浦区政府在签约期内未就涉案非住宅房屋、浴室及配套设施给予补偿，且存在胁迫刘洪美签约行为。2020年3月20日，清江浦区政府作出清政征补〔2020〕016号淮安市清江浦区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书（以下简称016号征收补偿决定书）。该征收补偿决定书捏造事实以达到财产侵权目的。故请求法院判令：1.撤销清江浦区政府016号征收补偿决定书；2.确认在签约期内未签订协议系清江浦区政府所致，并确认涉案浴室150㎡系经营性的非住宅房屋，且要求重新评估；3.本案诉讼费由清江浦区政府承担。 被告清江浦区政府辩称：1.清江浦区政府所作出的涉案征收补偿决定书主体合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款之规定，清江浦区政府有权作出涉案征收补偿决定书。2.清江浦区政府所作出的涉案征收补偿决定程序合法，即评估机构选择程序、房屋评估程序以及征收补偿决定作出程序均合法。3.涉案征收补偿决定作出后，涉案房屋已经被拆除，刘洪美所诉请保护的补偿已经没有实际意义，其诉请的补偿已转化为赔偿，所以应当向其释明，要求其变更诉讼请求，否则应当驳回其起诉。 刘洪美为证明其主张，向本院提交如下证据： 证据一：（1）016号征收补偿决定书；（2）补偿明细表。证明：清江浦区政府对涉案经营性用房和浴室的设备未于补偿，故在奖金期内未达成协议的责任在于清江浦区政府。 证据二：工商资料档案。证明：涉案房屋中有150㎡系经营性用房，且征收时正在营业。 证据三：房屋征收补偿估价结果报告。证明：涉案房屋的估价时点为2018年12月15日，至起诉时，该报告已超过时效9个月。 证据四：房屋现状初步测绘平面示意图。证明：涉案房屋在1990年修测图上面积为201.61㎡，在2005年测绘图上面积为304.51㎡，故涉案房屋面积为304.51㎡。 证据五：房屋征收评估机构协商选择公告和涉案地块棚户区改造房屋征收工作初步方案。证明：公告发布于2018年12月17日，然而在2018年9月，涉案地块就制作了初步方案，且该方案中明确具体人员分工，这充分证明清江浦区政府早已内定江苏清华房地产资产评估造价咨询有限公司（以下简称清华评估公司）作为涉案地块的评估机构，所谓的评估机构选择仅是走过场。 证据六：录音光盘（一份）及文字说明。证明：征收办王主任称，因刘洪美多次上访，涉案房屋的评估价格本来为9000多元／㎡的，现在为7000多元／㎡，清江浦区政府非法克扣补偿价款2000元／㎡。 清江浦区政府对刘洪美证据的质证意见为： 证据一：对016号征收补偿决定书的真实性无异议，但该证据系诉争的行政行为，不能作为证据适用。对补偿明细表，因该证据系复印件，真实性无法确认；即使是真实的，也无法证明刘洪美的证明目的。 证据二：真实性无异议，但涉案房屋在征收过程中，清江浦区政府已按照住改非的标准对浴室及设备进行了补偿。 证据三：真实性无法异议，该报告中也明确载明报告的有效期限截止至征收补偿结束，且与淮安当地的规范性文件规定内容一致。 证据四：真实性无异议。该平面示意图上既载明的有合法面积，也载明了违法建筑面积，并包括简易房，所以无法达到刘洪美认定合法面积的证明目的。 证据五：对公告的真实性无异议；对初步方案不予认可，该证据的来源不清楚，即使初步方案内容是事实，也是政府的计划性工作安排，是对涉案地块前期调查工作的安排，与涉案评估机构的选择无关。 证据六：对该证据的内容不清楚，因为未有文字说明，且录音内容并非清江浦区政府主要负责人的解释或说明，与被诉行政行为无关。 清江浦区政府为其辩称，向本院提交如下证据： 证据1：房屋征收决定及附件、征收决定公告及公告照片、送达证。证明：2018年12月15日，其依法作出《房屋征收决定》（清政征决〔2018〕7号），并进行公告且依法送达的事实。 证据2：《关于西安路7号地块公开选择房地产评估机构的报名通知》。证明：2018年12月15日，房屋征收部门向社会发布了包含项目名称、项目概况等征收评估信息，并公开发布选择有资质的房地产价格评估机构的报名通知。 证据3：《关于西安路7号地块房屋征收评估机构报名情况的公示》、《房屋征收评估机构协商选择公告》以及公示照片、送达回执。证明：对符合项目评估条件的6家评估机构进行公示，并要求被征收人在5个工作日内书面告知协商结果，征收部门向被征收人送达了协商公告以及协商意见票。 证据4：《关于西安路7号地块房屋征收评估机构协商选择结果的公布》和公布照片、刘洪美的协商选择意见票。证明：其共发出382张意见票，收回382张，有效票367张，涉案项目被征收人未能协商达成一致意见，依法通过多数决定的方式确定评估机构。 证据5：《房屋征收评估机构选择公告》、刘洪美的选票、公告照片、送达证及公证文书。证明：其拟采用多数决定的方式选定涉案项目评估机构并通知刘洪美投票，并对投票过程进行了现场公证。 证据6：《评估机构选择结果公布》及公告照片。证明：其通过投票多数决定了江苏清华房地产资产评估造价咨询有限公司为涉案征收项目的评估机构。 证据7：涉案房屋的调查表、平面示意图、建筑执照存根、1990年后第一次修测图、2005年测绘图、工商登记信息查询表、案涉地块房屋征收调查结果汇总表和公示照片。证明：被征收房屋的基本情况以及案涉地块被征收人房屋的基本信息。 证据8：产权调换房屋市场价格表、被征收房屋价格公示及公示照片。证明：其已将产权调换房屋以及被征收房屋初步评估价格进行公示。 证据9：涉案房屋的《房屋征收补偿估价报告》、《产权调换房屋估价报告》以及送达证。证明：征收部门依法送达案涉评估报告的事实。 证据10：工作谈话记录。证明：征收部门多次组织刘洪美就其被征收房屋安置补偿情况进行协商沟通的过程。 证据11：《征收补偿方式选择通知书》及送达回执。证明：其组织刘洪美进行协调，就补偿方式进行选择。 证据12：《补偿决定申请书》及安置方案、《房屋征收补偿决定书》和送达证。证明：房屋征收部门提请清江浦区政府进行裁决，清江浦区政府依法作出案涉补偿决定并送达事实。 刘洪美对清江浦区政府的质证意见如下： 证据1：真实性、关联性无异议。该征收决定已被淮安市中级人民法院判决确认违法，但因并未全面予以审理，故提起上诉，此案正在二审审理中。 证据2—6：真实性和合法性均不予认可。涉案评估机构的选择早在2017年6月份就被内定为清华评估公司，系在评估机构选择之前。同时，评估程序存在违法，且评估价格严重失真，远低于周边类似房地产价格。 证据7：真实性均予以认可。但对涉案房屋的合法面积认定存有异议。 证据8—9：真实性、合法性和关联性均有异议。该两组中的送达证均非本人签字。 证据10：真实性不认可。征收工作人员虽然谈话，但笔录并非证据中标注的时间形成的，且内容不真实。 证据11：真实性、合法性、关联性均不认可。刘洪美没有收到征收补偿方式选择通知，且未在送达证上签字。 证据12：对《补偿决定申请书》和安置方案的真实性不予认可。送达证系本人签字，但标注了“区政府作出违法补偿决定书”内容。 经审理查明：2018年12月15日,清江浦区政府作出《房屋征收决定》（清政征决〔2018〕7号）及公告，主要内容为：根据棚户区改造计划，需对西安路7号地块规划红线范围内的房屋和附属物实施征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第八条、《淮安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（淮政规[2011]5号）第八条之规定，清江浦区政府作出房屋征收决定，其中项目名称：西安路7号地块；征收范围：东至学院路、南至中经路、西至西安路、北至规划路（具体以规划红线图为准）。征收部门：淮安市清江浦区住房和城乡建设局（以下简称清江浦区住建局）。征收实施单位：淮安市清江浦区房屋征收办公室（以下简称清江浦区征收办）。上述征收决定公告于当日在革命××××房屋东墙房屋征收公告栏、学院路成康药房旁予以张贴公告。刘洪美于2018年12月16日收到上述公告并在送达证上签字。 2018年12月15日，清江浦区住建局作出《关于西安路7号地块公开选择房地产评估机构的报名通知》。 2018年12月17日，清江浦区住建局作出的《关于西安路7号地块房屋征收评估机构报名情况的公示》载明：经审查6家评估公司符合项目评估条件，分别为：江苏同方房地产资产评估规划勘测有限公司淮安分公司（资质壹级）、江苏苏瑞土地房地产评估有限公司（资质贰级）、清华评估公司（资质壹级）、江苏中泰房地产土地评估有限公司（资质壹级）、江苏苏信房地产评估咨询有限公司淮安分公司（资质壹级）、江苏先河房地产土地评估有限公司（资质壹级）。同日，该局又作出《房屋征收评估机构协商选择公告》，该公告载明：请征收范围内的被征收人自主协商选定房地产价格评估机构，并在2018年12月21日前将协商结果以书面形式告知清江浦区住建局；逾期未能协商选定或未能书面告知协商结果的，视为协商不成，将由清江浦区住建局组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式，依法确定1家房地产价格评估机构作为该项目房地产价格评估机构。同日，《关于西安路7号地块房屋征收评估机构报名情况的公示》和《房屋征收评估机构协商选择公告》在革命小区二区十七排1号和学院路上意惠旅社南墙予以张贴公告。 2018年12月18日，刘洪美签收了《关于西安路7号地块房屋征收评估机构报名情况的公示》、《房屋征收评估机构协商选择公告》和《房屋征收评估机构协商选择意见票》。同日，刘洪美在《房屋征收评估机构协商选择意见票》上标注“弃选，政府选定，其站在大多数一边”。 2018年12月22日，清江浦区住建局作出《房屋征收评估机构选择公告》和《关于西安路7号地块房屋征收评估机构协商选择结果的公布》。《房屋征收评估机构选择公告》载明：超过50%的被征收人选择同一房地产价格评估结构的，为多数决定，该机构直接当选为本项目房地产价格评估机构。《关于西安路7号地块房屋征收评估机构协商选择结果的公示》载明：截止2018年12月21日，共发出382张《房屋征收评估机构协商选择意见票》，收回382张，有效票367张。其中，江苏同方房地产资产评估规划勘测有限公司淮安分公司8票、江苏苏瑞土地房地产评估有限公司2票、清华评估公司336票、江苏中泰房地产土地评估有限公司1票、江苏苏信房地产评估咨询有限公司淮安分公司3票、江苏先河房地产土地评估有限公司17票。因涉案地块被征收人在规定的时间内协商选定评估机构未能达成一致意见，视为协商不成，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，清江浦区住建局决定组织被征收人通过多数决定的方式依法确立本项目房地产价格评估机构。同日，上述公告和公布在革命小区内南北中径路上宣传栏予以张贴公示。同日，刘洪美签收了《房屋征收评估机构选择公告》和《淮安市房屋征收评估机构选票》，并在《淮安市房屋征收评估机构选票》中勾选的是江苏先河房地产土地评估有限公司。 2018年12月23日，清江浦区住建局作出并位于革命小区内南北中径路上宣传栏予以张贴的《房屋征收评估机构选择结果公布》载明：经统计，清华评估公司得票364张，在参选的评估机构中得票最多且超过半数，根据该项目《房屋征收评估机构选择公告》的规定，该公司当选为本征收项目房地产价格的评估机构。 2017年6月10日的《淮安市清江浦区西安路7号地块项目房屋征收调查表》载明：1.“被征收房屋基本情况”一栏中，产权人为刘洪美，房屋坐落于革命村3排8号；2.“被征收房屋产权人及家庭同住人口情况”一栏中，姓名为刘洪美（产权人）、韩加怀（系刘洪美大儿子）、韩加成（系刘洪美二儿子）和韩玉梅（系刘洪美韩玉梅）。3.“被征收房屋证照情况”一栏处，证照编号为200310990，面积为143㎡。4.此调查表示房屋征收补偿和安置依据，调查时房屋征收部门实施单位和房屋征收单位必须同时到场，参加调查者必须在三人以上，调查者必须签字。落款处，征收部门加盖印章，调查人为姜守国和孙劲松；被调查人未签字。 刘洪美1987年的建筑执照存根显示：建筑四至面积为151.5㎡。 2005年的航测图显示：刘洪美户被拆房屋系二层结构。 2019年5月6日的工商营业执照显示：1.工体工商户名称为淮安市清河区宇涵浴室；2.经营场所为清河区革命（2组）3区3排8号；3.经营面积为150㎡。 清江浦区住建局于2018年12月14日位于刘媛饭店内张贴的2018年10月20日的《关于公布西安路7号地块房屋征收调查结果的通知》显示：西安路7号地块项目与房屋征收调查面积结果汇总表（第11组）中，刘洪美户的调查面积为274.39㎡，证照面积157.06㎡。 清华评估公司于2019年1月5日出具的《产权调换房屋估价报告》载明：1.评估对象为西安路6、7号地块房屋征收所涉的安置用房，位于康居花园、康居二期、水韵祥和里（暂定名）、永和家园北侧地块（暂定名）。2.价值时点为2018年12月15日。3.评估结果为：康居花园（中高层）的评估价格为6950元／㎡；（2）康居二期（中高层）的评估价格为6950元／㎡；（3）水韵祥和里（暂定名）期房（高层）的评估价格为7100元／㎡；（4）永和家园北侧地块（暂定名）期房（中高层）的评估价格为7380元／㎡。 清江浦区住建局于2019年1月13日在革命二组四区三排一号宣传栏处张贴《西安路7号地块项目评估价格公示》显示：1.价值时点为2018年12月15日。2.产权调换房屋价格为：（1）康居花园、康居二期、水韵祥和里和永和家园北侧地块的评估价格前文所述。3.被征收房屋评估价格中刘洪美户1号住宅的单价为7566元／㎡,2号住宅的单价为7329元／㎡。 2019年1月20日，清华评估公司出具的《房屋征收补偿估价报告》显示：1.评估对象为西安路7号地块项目所涉的房屋征收范围内刘洪美拥有（使用）的房地产。2.评估时点为2018年12月15日。3.1号房估价结果为7566元／㎡,2号房评估价格为7329元／㎡。4.评估结果异议程序告知内容。5.实地查勘期为2018年12月23日至2019年1月12日。 2018年12月21日的送达证显示，刘洪美已签收《房屋征收补偿估价报告》和《产权调换房屋估价报告》。 征收小组成员于2019年3月12日和3月13日分别与刘洪美进行了谈话并房屋征收工作谈话记录，但笔录均未有刘洪美签字。 清江浦区政府制作的2019年12月27日《征收补偿方式选择通知书》虽载明已经告知刘洪美具有选择权，但该通知书上“选择人签名”处未有刘洪美签字。2019年12月27日的该通知书送达证中“收件人签名盖章”一栏处无人签字，“备注”一栏处载明“文书已送达，未选择。” 2020年1月5日，淮安市清江浦区房屋征收服务中心作出《淮安市房屋征收补偿安置方案》：1.房屋有关情况。刘洪美房屋坐落于革命村，房屋性质为住宅，房屋合法面积为252.55㎡。2.货币补偿安置方案。被征收房屋货币补偿款为1897499.97元，房屋生活配套设施、装潢、附属物即花草树木补偿款为31123.15元（如有遗漏，按实际计算），其他补助费用53003元，合计1981626.12元。3.产权调换安置方案。（1）被征收房屋货币补偿款为1897499.97元，房屋生活配套设施、装潢、附属物即花草树木补偿款为31123.15元（如有遗漏，按实际计算），其他补助费用45776.5元，合计1974399.62元。（2）提供安置房屋方案。安置房屋位于康居花园一期19#1904室、2004室和2104室，面积均为95.57㎡，单价分别为7010元／㎡、7010元／㎡、7030元／㎡，合计总价款为2011748.5元。被征收人应得差价款37348.88元。 2020年1月5日，清江浦区住建局向清江浦区政府提出《补偿决定申请书》：1.申请事项。（1）请求对刘洪美的房屋征收按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《淮安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》之规定，作出补偿决定；（2）请裁决刘洪美在规定期限内从现居住的房屋内搬出，将原房屋及附属物交付拆除。2.补偿安置方案。（1）货币补偿1981626.12元（房屋合法面积、潢装饰和附属物）；（2）产权调换，康居花园一期小区内房屋3套，与被申请人进行产权调换，差价按照相关文件规定结算。 2020年2月25日，清江浦区政府作出清政征补字〔2020〕016号《国有土地上房屋征收补偿决定书》：1.被征收房屋基本情况。（1）被征收房屋位于淮安市革命村××、××幢，所有权人为刘洪美。被征收房屋调查总面积为274.39㎡（不含简易房；其中，建筑执照（594号）载明的面积为80㎡，建筑执照（**）载明的面积为71.5㎡，1990年后第一次修测图标记面积为50.11㎡，2005年测绘图上标记面积的70%认定为50.94㎡系合法。现认定补偿合法总面积为252.55㎡。（2）被征收人1号房屋评估价为7566元／㎡，1号房屋认定合法面积为196.46㎡，补偿款为1486416.36元；2号房评估价为7329元／㎡，认定合法面积为56.09㎡，补偿款为411083.61元。综上合计补偿款为1897499.97元。2.争议的主要事实和理由。在签约期内，经多次协商未果，未能达成补偿安置协议。2019年12月27日房屋征收部门依法将《房屋征收补偿方式选择通知书》送达被征收人，并告知其在送达之日起三日内就补偿方式作出选择，但刘洪美并未选择。3.补偿决定。（1）为维护社会公共利益，加快棚户区改造步伐，保障被征收人的合法权益，征收人决定对被征收人予以产权调换。（2）房屋征收部门提供康居花园一期19幢1904室、2004室、2104室，面积均为95.57㎡的房屋与刘洪美进行产权调换；根据清华评估公司出具的产权调换房屋层价目表评估价格分别为7010元／㎡、7010元／㎡、7030元／㎡，产权调换房屋价款2011748.5元。（3）被征收房屋补偿款为1897499.97元，附属设施补偿款为31123.15元（如有遗漏，经核实符合征收政策规定的应予补偿），搬迁补助费用700元，临时安置补助费7576.5元（现房现按3个月计算，最终按实际过度期限补偿）；“非沿街住改非”补助费用37500元，合计1974399.62元。刘洪美应得差价款37348.88元。（5）权利和义务。被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内自行将位于淮安市革命村××室的房屋腾空，交于房屋征收部门。如刘洪美需提供临时过渡房，所提供的过渡房费用从其临时安置补助费中扣除。如刘洪美不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向淮安市人民政府申请行政复议，或者在本决定送达之日起六个月内向淮安市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内既不申请行政复议也不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。 征收人员于2020年3月20日向刘洪美送达《国有土地上房屋征收补偿决定书》，收件人处载明“区政府作出的违法补偿决定书”，刘洪美。 案涉房屋已于2020年5月31日被拆除。 涉案的清政征决〔2018〕7号《房屋征收决定》已被本院2019年10月14日的（2019）苏08行初42号行政判决书确认违法，理由是：清江浦区政府作出被诉房屋征收决定前，征收补偿费用未做到足额到位、专款专用，构成违法。但鉴于本案征收项目系棚户区改造，征收范围内绝大多数被征收人已签订补偿安置协议，并已拆除房屋。如果撤销被诉房屋征收决定，会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故本案房屋征收决定应予确认违法。目前该案正在二审审理中。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，清江浦区政府主张征收过程中，双方进行过多次商谈，但其并未提供已充分保障刘洪美对补偿方式选择权的证据。一是虽然清江浦区政府提供了2019年1月20日和3月16日的谈话笔录，但该笔录内容并未体现告知刘洪美具有选择安置权利的内容，且也无刘洪美签字。二是清江浦区政府提供的送达证上并无刘洪美签字，且也未提供其他证据予以佐证《征收补偿方式通知书》已有效送达。故清江浦区政府无法证明其已充分保障了刘洪美补偿方式的选择权，构成程序违法。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”本案中，刘洪美就其在征收方位内的房屋，并未与清江浦区政府达成补偿安置协议。涉案016号补偿决定作出后，刘洪美在016号补偿决定书赋予其救济期限内已经提起行政诉讼，但涉案房屋在该期限内已经被相关部门强行拆除，且刘洪美也未得到实际补偿。现仍用“补偿”形式代替相关主体“赔偿”责任已不具有适用的基础，故清江浦区政府所作房屋征收补偿决定不再具有存在的必要性，依法也应予以撤销。016号补偿决定书撤销后，如刘洪美通过其他救济途径予以救济时，势必会涉及涉案房屋评估问题，故本院不予理涉。同时，因本案所审理的是016号补偿决定是否需要撤销的问题，故对于双方未签订补偿安置协议的责任问题不予理涉。 关于刘洪美主张其150㎡的房屋系经营性非住宅房屋的问题。本院认为，从涉案的建筑执照存根可以看出，涉案房屋的性质系住宅，其也未提供其他证据证明涉案房屋为经营用房，故对其该主张不予支持。 综上，清江浦区政府所作房屋征收补偿决定程序违法，且房屋征收补偿决定不再具有存在的必要性，依法应予撤销。刘洪美要求撤销房屋征收补偿决定的主张成立，其诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告淮安市清江浦区人民政府作出的清政征补字〔2020〕016号房屋征收补偿决定； 二、驳回原告刘洪美的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告淮安市清江浦区人民政府承担。（刘洪美可于本判决生效之日起七日内至本院办理退费手续。淮安市清江浦区人民政府应于本判决生效之日起七日内向本院交纳案件受理费50元，并于交纳后三日内将交费票据提交至我院。本院诉讼费收款单位：淮安市中级人民法院；开户行：中国银行淮安清江浦支行；帐号：62×××35）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省高级人民法院；开户行：中国农业银行南京山西路支行；帐号：刘洪美预交6228400397024442060，淮安市清江浦区人民政府预交6228400397024442169）。 审 判 长  赵 文 审 判 员  孙志丹 人民陪审员  史建平 二〇二〇年十月二十七日 法官 助理  陈 路 书 记 员  孙 杨