山东省鄄城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1726行初69号 原告王泽功，男，1968年5月10日出生,汉族，居民，初中文化，住山东省鄄城县。 委托代理人苏海建，山东曹州律师事务所律师。 被告鄄城县房产服务中心，住所地山东省鄄城县孙膑路北段**。 法定代表人张继标，主任。 委托代理人梁伟，山东亘古律师事务所律师。 委托代理人罗非，男，1986年12月11日出生，汉族，大学文化，住山东省鄄城县。 原告王泽功诉被告鄄城县房产服务中心不履行法定职责一案，于2020年9月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2020年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告王泽功、委托代理人苏海建，被告鄄城县房产服务中心负责人孙良朴、委托代理人梁伟、罗非到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系鄄城县古泉社区居民委员会(原西街村委会)居民，1991年原西街村委会分给原告宅基地一处。2017年鄄城县人民政府决定对老城区二期西街片区进行改造，成立鄄城县老城区棚户区改造项目指挥部，原告宅基地纳入征收范围。指挥部委托菏泽市弘正房地产评估咨询事务所有限公司对原告宅基地进行房屋价格评估，经工作人员现场丈量原告在丈量表格上签字确认，丈量编号为K2-019号。 目前，该征收区域除原告外都已经下发房屋估价报告并签订安置补偿协议。原告于2020年7月20日通过邮寄方式向被告提出书面申请，请求依法确认鄄城县老城区××期××街××区房屋征收补偿项目（丈量编号Ｋ2-019号）评估报告房地产所有权归原告所有，请求依法为原告出具房屋估价报告，但被告迟迟不予答复和办理。原告认为被告鄄城县房产服务中心作为鄄城县人民政府确定的房屋征收部门，对涉案房地产组织实施征收与补偿工作具有法定职责，原告同意房地产征收后，房屋征收部门应当为原告房地产进行评估并且出具评估报告，以便原告签订房地产征收补偿协议，被告不履行法定职责的行为严重影响了原告作为被征收人的利益。原告为维护自身合法权益，特依法提起行政诉讼，请求依法确认鄄城县老城区××期××街××区房屋征收补偿项目（丈量编号Ｋ2-019号）评估报告房地产所有权归原告所有，请求依法为原告出具房屋估价报告。 原告向本院提供以下证据、依据：证据１、鄄城县人民政府网页。证明被告鄄城县房产服务中心主要职责包括依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规和配套政策，依法对城区国有土地上的房屋进行征收和补偿。证据２、鄄城县古泉社区居委会证明二份。证明测量评估编号K2-019土地是1991年原西街村委会分配给原告王泽功的宅基地，产权归原告所有，无权属争议，证明原告系涉案项目的被征收人。证据３、西街片区红包发放表一份。证明社区其他被征收居民已经签订征收补偿协议，发放红包奖励，而原告被暂停签订协议。证据４、申请书一份，快递单据一份。证明原告于2020年7月17日向被告邮寄申请书，要求被告对涉案不动产进行权属认定，并为原告出具评估报告，被告未予办理和答复。证据５、鄄城县公安局指挥中心证明一份。证明2020年3月31日原告在妻子刘丹家，因刘丹及家人强迫原告把财产转给刘丹，在原告不同意的情况下，刘丹家人胁迫原告不让原告回家，无奈之下于当晚22时09分拨打110电话报警。证明原告是被逼迫签订了申请书。证据６、残疾证一份。证明妻子刘丹患有精神疾病系精神残疾人，不具有完全民事行为能力，刘丹不具有向被告申请变更原告评估报告姓名的民事行为能力。证据７、结婚登记审查处理表。证明原告与刘丹是2011年9月23日结婚的。 被告鄄城县房产服务中心辩称，一、原告诉讼请求无法律依据，依法应当予以驳回。原告诉请涉案争议房地产所有权归其所有，不属于被告的职责和工作范围。被告负责的是房屋征收、补偿，无法进行房地产的确权工作，涉案房地产没有办理登记前，应当由原告依据法律规定向不动产部门进行房地产的确权登记，所以原告请求确认房地产的所有权不属于征收工作范围，被告无权处理。二、涉案房地产征收过程中出现争议和矛盾，无法确认涉案房地产的权属，在此情况下，被告为了避免出现侵犯权利人的情况，暂停了涉案房地产的征收工作。2017年鄄城县人民政府对老城区二期西街片区进行改造，涉案房地产处于该征收范围内。拆迁指挥部委托房地产评估机构对涉案房地产进行了评估(评估编号为K2-019号)，准备进行下一步征收工作时，原告本人于2020年3月31日提出书面申请，请求将评估编号K2-019号的评估报告房地产所有权变更到刘丹名下，该申请书加盖了鄄城县古泉社区居民委员会的印章，并自愿承担一切法律责任。2020年4月29日鄄城县古泉社区居民委员会出具证明一份，证明K2-019号房屋所有权人是王泽功，因此在涉案征收房产存在两份证据前后矛盾，事实不清的情况下，被告作为房屋征收部门有权暂停该涉案房产的征收工作，待涉案房产产权确认后再开展征收工作，这是法律法规明确规定。三、原告诉称被告不履行职责完全不是事实，正是因为被告认真履行职责，发现涉案房地产存在问题的情况下，本着实事求是的态度才做出上述工作，因为原告出具的申请和证明前后不一致导致征收工作无法开展，根本原因在于自身，而不是被告一方。综上所述，被告在涉案房地产征收补偿中不存在问题，请求贵院依法查清案件，依法驳回原告的起诉。 被告鄄城县房产服务中心向本院提交了以下证据、依据：证据１、申请书一份。证明在2020年3月31日原告主动申请将涉案房屋产权变更到其妻子刘丹名下，并自愿承担一切法律责任。证据2、评估报告草案一份。证明被告依据原告出具的申请书，及原告与刘丹属于合法夫妻这一事实，给刘丹出具了一份评估报告，因涉案地产出现争议，评估机构没有加盖印章，所以该报告只能作为参考，不能作为拆迁评估合法依据。 原告及被告鄄城县房产服务中心所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均记录在卷。 经庭审质证，本院对原告提交的证据作如下确认：原告提供的证据１，被告对其真实性无异议，本院予以确认。证据２、3,被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。证据４，本院经审查后认为，能够证明原告的待证目的，本院予以确认。证据５，被告对其关联性有异议，本院对鄄城县公安局指挥中心出具的证明真实性予以确认。证据６、７，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。 被告提供的证据１，原告当庭陈述王泽功的签名是其签的，本院对其真实性予以确认。证据２，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，原告系鄄城县古泉社区居民委员会居民，1991年原西街村委会分给原告宅基地一处，原告与刘丹于2011年9月23日登记结婚。原告宅基地纳入鄄城县老城区××期××街××区改造项目征收范围内。2020年3月31日，原告在申请书申请人处签名，该申请书加盖鄄城县古泉社区居民委员会印章，该申请书内容记载：“我是鄄城县老城区西街片区房屋征收补偿项目被征收人王泽功，丈量编号占2-019，我与刘丹是夫妻关系，我自愿将我评估报告房地产所有权变更到刘丹名下，因此产生的一切纠纷、法律责任自负”。原告当庭陈述该申请书是在胁迫情况下签订的，并将丈量编号故意写错为“占2-019”。菏泽市弘正房地产评估咨询事务所有限公司就编号Ｋ2-019为被征收人刘丹出具房屋估价报告。原告于2020年7月19日通过ＥＭＳ邮寄方式向被告提出书面申请，请求依法确认鄄城县老城区××期××街××区房屋征收补偿项目（丈量编号Ｋ2-019号）评估报告房地产所有权归原告所有，请求依法为原告出具房屋估价报告。2020年7月20日，该邮件的签收方式为他人代收。被告对原告的申请没有做出答复。原告认为被告鄄城县房产服务中心作为鄄城县人民政府确定的房屋征收部门，对涉案房地产组织实施征收与补偿工作具有法定职责。被告不履行法定职责的行为严重影响了原告作为被征收人的利益。原告为维护自身合法权益，诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 本院认为，《山东省行政程序规定》第六十八条第一款第（一）项、第（二）项规定，“申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请；”第二款规定，“行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。”本案中，被告在收到原告的申请后，应当按照相关规定作出处理。但被告在法定期限内没有作出受理或不受理的决定，未履行规章规定的职责，属于违法行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 责令被告鄄城县房产服务中心于判决生效后三十日内对原告于2020年7月17日提出的申请作出处理。 案件受理费50元由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于菏泽市中级人民法院。 审 判 长  张玉燕 人民陪审员  张 慧 人民陪审员  樊庆德 二〇二〇年十月二十七日 书 记 员  陈 震