河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初76号原告：吕鹏程，男，1990年1月1日出生，汉族，住郑州市金水区。委托诉讼代理人：李传奇，河南浩盈律师事务所律师。被告：郑东新区市场监督管理局，住所地河南省郑州市郑东新区熊儿河路与才高路交叉口东龙大厦**。负责人：郭伟东，局长。委托诉讼代理人：朱惠鹏，该单位工作人员。委托诉讼代理人：岳媛，河南天基律师事务所律师。第三人：河南美之特商贸有限公司，住所地郑州市郑东新区天赋路****楼******。法定代表人：鲁克忠，执行董事。原告吕鹏程诉被告郑东新区市场监督管理局、第三人河南美之特商贸有限公司撤销工商登记一案，本院于2020年5月9日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吕鹏程的委托诉讼代理人李传奇，被告郑东新区市场监督管理局的委托诉讼代理人朱惠鹏、岳媛到庭参加了诉讼，第三人河南美之特商贸有限公司经本院公告送达应诉手续及开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告吕鹏程诉称，原告因在其所在单位中国平安财产保险股份有限公司河南分公司（以下简称平安公司）办理利益申报过程中，发现自己名下竟然登记有一家名为河南美之特商贸有限公司的企业，才得知自己的个人身份信息被他人冒用注册公司。原告自2012年5月至今一直在平安公司工作，之前有过丢失身份证的经历，从未去设立过河南美之特商贸有限公司，也从未将身份证交付给他人设立河南美之特商贸有限公司。该公司的设立系他人冒用原告身份信息并假冒原告签字至被告处申请设立登记的虚假设立登记，已经严重影响了原告的工作和生活。原告为维护合法权益，特诉至贵院，请求：1．撤销被告作出的将原告登记为河南美之特商贸有限公司股东、监事的工商登记行为；2．本案诉讼费、鉴定费由被告承担。原告吕鹏程为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：第一组：1、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；2、董事、监事、经理信息；3、首次公司股东会决议；4、公司章程。被告郑东新区市场监督管理局辩称，1、监事并非法定的工商登记内容，撤销监事请求不属于行政审判受案范围；2、我局具有作出被诉公司登记行为的法定职权且登记行为事实清楚、证据确凿，适用依据正确，符合法定程序；3、我局所作的登记行为实体和程序均合法；4、我局作出被诉公司登记行为时已尽法定审查义务，原告应当向侵权人主张责任。被告郑东新区市场监督管理局在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、法定代表人信息；4、董事、监事、经理信息；5、股东发起人出资情况；6、财务负责人信息；7、联络员信息；8、首次公司股东会决议；9、第三人的公司章程；10、房屋租赁协议；11、告知书；12、承诺书；13、企业名称预先核准通知书；14、营业执照副本复印件；15、企业登记证照颁发。第三人河南美之特商贸有限公司未到庭、未答辩、未举证。经庭审质证，本院对上述证据作如下分析与认定：被告对原告提交的所有证据的对真实性、合法性无异议，但对其证明目的有异议；原告对被告提交的证据2、8、9、12项证据的真实性、合法性、关联性均有异议。经审查，被告提交的证据中“吕鹏程”的签字部分，因原告不予认可，无法证明是原告本人的签名，对该部分证据的效力，本院不予采信；原、被告提交的其他证据均可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2017年4月，被告郑东新区市场监督管理局受理了第三人河南美之特商贸有限公司的设立登记申请；后被告根据其提供的申请材料（包括公司登记备案申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、承诺书、法定代表人信息、董事监事经理信息、企业名称预先核准申请书、公司章程及房屋租赁协议等），核准了河南美之特商贸有限公司（法定代表人为鲁克忠）的设立登记。2017年4月13日，被告向河南美之特商贸有限公司颁发了营业执照（统一社会信用代码为91410100MA40TD3C5P）。2020年5月9日，原告诉至本院。另查明，被告向本院提交的证据材料“董事、监事、经理信息”“首次股东会决议”中显示的监事为原告吕鹏程，股东为鲁克忠、吕鹏程。第三人公司工商档案材料中留存的原告身份证上记载的有效期限为：“2013.08.2-2023.08.2”；2017年12月，原告吕鹏程因身份证丢失补办新身份证，新身份证有效期限为：“2017.12.6-2037.12.6”；2019年12月，原告又第二次补办身份证，新身份证的有限期为：2019年12月23日至2039年12月23日。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条规定：“公司的登记事项包括：（一）名称；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注册资本；（五）公司类型；（六）经营范围；（七）营业期限；（八）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。”第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：……（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明……。”本案中，第三人河南美之特商贸有限公司委派原告吕鹏程为公司监事系公司备案事项，该备案并不需要登记机关的核准同意，亦不属于行政机关进行公司登记的事项。因此，原告被记载为公司监事的信息是一种备案信息，该备案信息系第三人公司申请设立时向被告提交的；原告如果要求变更该备案信息，应通过公司行为加以实现。现原告对其被委派为第三人公司监事这一事项不认可，实质上是原告与第三人公司之间存在的民事争议，该争议不属于行政诉讼审查的范围，原告可通过其他途径予以救济。被告郑东新区市场监督管理局作为郑东新区工商登记的行政管理机关，对辖区内的工商登记申请具有审核的法定职权。本案被告于2017年4月受理河南美之特商贸有限公司提出的公司设立登记申请后，按照规定对其材料进行相关审核及形式审查、为其核准设立登记的行为，并未违反相关法律法规的规定。但根据庭审查明的事实，被告向本院提交的证据材料“董事、监事、经理信息”中监事吕鹏程的身份证复印件上的有效期限与原告立案时提交的身份证信息不一致，结合原告曾于2017年12月在祭城派出所补办身份证的情况，可以印证被告系采用无效的身份证复印件为河南美之特商贸有限公司核准了工商登记；根据原告的当庭陈述，原告并不认识第三人公司的法定代表人鲁克忠及受委托人程仕伟，也并未参与过第三人公司的实际出资与经营，由此可知第三人河南美之特商贸有限公司在设立股东时向被告所提交的为虚假材料，原告本人对此并不知情；现有证据也不能证明原告默认或追认过自己是第三人公司的股东。根据以上事实，可以确认第三人公司在申请公司登记时，冒用原告的名义向被告提供了虚假的材料已侵犯了原告的合法权益，而被告在核准第三人公司的工商登记时主要证据不足，应当予以撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、裁定驳回原告吕鹏程要求被告郑东新区市场监督管理局撤销将其登记为河南美之特商贸有限公司监事的起诉；二、撤销被告郑东新区市场监督管理局于2017年4月13日作出的将原告吕鹏程登记为河南美之特商贸有限公司股东的工商登记行为。案件受理费50元，公告费560元由被告郑东新区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  张成范人民陪审员  郑书红二〇二〇年十月三十日书 记 员  谢冰茜