河南省安阳县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0522行初61号原告：韩伏生，男，1942年6月12日出生，汉族，住河南省安阳县。委托代理人：张金顺，河南衡中律师事务所律师。被告：安阳县公安局，住所地：安阳县城乡一体化示范区安泰大道东段。法定代表人：周孟亚，局长。委托代理人：李严，河南瑄楚律师事务所律师。委托代理人：张曼，河南瑄楚律师事务所实习律师。被告：安阳县人力资源和社会保障局，住所地：安阳市解放大道**。法定代表人：桑海宾，局长。委托代理人：杨云芳，安阳县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人：张继强，河南凌锐律师事务所律师。原告韩伏生要求被告安阳县公安局、安阳县人力资源和社会保障局行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告韩伏生及其委托代理人张金顺，被告安阳县公安局行政机关负责人高峰,委托代理人李严、张曼，被告安阳县人力资源和社会保障局（以下简称安阳县人社局），行政机关负责人豆献礼，委托代理人杨云芳、张继强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩伏生诉称，1950年起原告在本村上3年半小学，1956年7月为安林煤矿工人。1957年调许家沟乡供销社猪场上班。1960年3月以供销社在安阳县应征入伍参军，部队入党，1968年退伍回原单位工作。1980年至2001年在安阳县公安局上班。原告上班时，填写任何报表都是1942年6月出生。2001年被告安阳县公安局工作人员将出生年月日错误填写为1941年8月，参加工作时间错误填写为58年1月，错误的提前一年给原告办了退休手续，使原告2001年提前办了退休手续，工龄少了3年，1957年上班到退休中间又少计算一年，本该46年工龄，只按43年工龄计算退休工资。1996年政办室县公安局发透明卡记载：韩伏生，1942年6月，1957年1月参加工作，退休工资1806.6元（2001年7月退休时，实发工资1305.6)。原告发现错误后找到时任公安局副局长尹彦婷，其说：2001年（1941年出生）退休，不能办晋级和提升副科，2002年（1942年出生）能办晋级和提升副科，而由于被告安阳县公安局对原告的出生日期填写错误，提前一年给原告办了退休手续，使原告不能晋级提升副科。综上，根据《行政诉讼法》有关规定，要求：1、依法确认原告的出生日期为1942年6月12日，纠正2001年7月13日国家机关干部退休审批表中错误的出生日期。2、依法确认原告参加工作时间为1957年1月，工作年限为46年。纠正2001年7月13日国家机关干部退休审批表中错误的参加工作时间。3、依法按照2002年国家机关干部副科级退休人员的工资，职级待遇核定原告的工资，并补发从退休至2020年7月的工资差额。原告提交的证据材料有：1.身份证复印件1页；2、国家干部退休审批表；3、户口登记簿；4、退伍军人登记表；5、迁移证；6.履历表；7、工资核定表；8、公安部授予警衔命令；9、荣誉证书；10、执罚公务证；11、安阳县委安县发【2002】5号；12、申请书；13、邮寄申请书的签收单。被告安阳县人社局辩称，一、原告要求的待遇问题不属于人民法院受案范围。原告系公务员退休，依据《中华人民共和国公务员法》第九十五条规定，法院应当驳回原告起诉；二、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告在2001年办理退休，该时间距原告起诉之日已19年之久，显然超过了法定的起诉期限。三、原告退休年龄符合国家政策规定依据《中共中央组织部、人事部、公安部关于办理干部退（离）休等手续时出生日期问题的通知》（组通字〔1990〕24号）文件的相关规定，应以干部档案或户籍档案中最先记载的出生日期为依据。原告档案中最先记载的资料为其“兵役登记表”，该表记载的其出生年月为“1941.8.4"。因此原告办理退休时的年龄符合国家政策规定。四、原告要求确认或更改出生日期有违国家政策依据《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）文件的相关规定，从2006年10月15日下发该通知起，“今后干部本人确认或更改出生日期的，均不再办理”。综上所述，原告办理退休时的年龄与其档案一致，符合国家政策相关政策的规定，且国家政策已禁止干部本人要求确认或更改出生日期的办理，请求依法驳回原告起诉。被告提交的证据材料有：1、关于认真做好干部出生日期管理工作的通知；2、中共中央组织部人事部公安部关于办理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知；3、第五章干部职工基本情况审定的政策规定；4、兵役登记表；干部年龄、党龄、文化程度、参加工作时间审定表；干部“四审定”阅档记录及初审表；国家机关干部退休审批表；转正定级登记表；干部履历表。被告安阳县公安局辩称，1、关于本案诉讼请求前2项是行政确认，第三项是劳动待遇纠纷，该三项诉讼请求应当分开立案，且第三项诉讼请求属于劳动仲裁前置，应当驳回原告诉讼请求。2、根据《行政诉讼法》第四十六条，《关于执行行政诉讼法若干解释》第三条，规定原告的诉讼请求已经超过诉讼时效，应当驳回。3、安阳县公安局对原告所提交的书面材料，根据《行政许可法》第三十二条、三十四条规定，我单位仅有形式审查义务，没有实质性审查义务，即便安阳县公安局有部分实质审查义务，根据原告提交的兵役登记表、退伍军人登记表等相关证据证明我单位履行了形式审查义务，也进行了必要的实质审查。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告提交的证据材料有：1、韩伏生的兵役登记表；2、干部年龄、党龄、文化程度、参加工作时间审定表；3、应征民兵鉴定表；4、干部履历表；5、首次评定授予人民警察警衔审批表；6、干部任免呈报表；7、原告的体检表。经审理查明，原告韩伏生原系被告安阳县公安局工作人员。根据2001年7月13日国家机关干部退休审批表记载，原告经其工作单位安阳县公安局同意，安阳县人事局审批，办理了退休手续。2020年9月12日原告以上述审批表记载的其出生年月、工作年限错误，要求被告按照2002年国家机关干部副科级退休人员的工资，级职待遇核定原告的工资，并补发从退休至2020年7月的工资差额为由，向本院提起行政诉讼。审理中，经本院释明，要求原告明确具体的被告及诉讼主张，原告坚持其诉状中主张及所诉被告。上为本案事实。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告的诉讼请求为：1、依法确认原告的出生日期应为1942年6月12日，纠正2001年7月13日国家机关干部退休审批表中错误的出生日期。2、依法确认原告参加工作时间为1957年1月，工作年限为46年，纠正2001年7月13日国家机关干部退休审批表中错误的参加工作时间。3、依法按照2002年国家机关干部副科级退休人员的工资，级职待遇核定原告的工资，并补发从退休至2020年7月的工资差额。对此，根据受理行政案件“一案一诉”的基本原则，本案因原告所诉涉及多个不同的行政行为，所诉被告亦不确定，经本院释明，原告仍坚持原诉讼请求及所诉被告，其所诉主张不明确，不符合明确的被告的起诉条件，且原告的主张属于行政机关人事管理范畴，不属于行政诉讼受案范围。综上，原告起诉不符合法律规定的起诉条件，本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告韩伏生的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安阳市中级人民法院。审判长 张晓亮审判员王西卉人民陪审员杨新弟二〇二〇年十月三十日书记员 王       晓       宇