福建省宁化县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0424刑初123号 公诉机关宁化县人民检察院。 被告人黄建军,男,1970年8月1日出生于福建省宁化县,汉族，高中文化，个体户，户籍所在地福建省宁化县，现住址福建省宁化县,因涉嫌犯串通投标罪，于2019年4月17日被宁化县公安局监视居住，2019年4月30日被宁化县公安局刑事拘留，同年6月6日被宁化县公安局取保候审。 辩护人张建凤，福建律慧律师事务所律师。 被告人廖华伟，男，1977年2月28日出生于福建省宁化县，汉族，大专文化，个体户，户籍所在地福建省厦门市集美区，现住址福建省宁化县,因涉嫌犯串通投标罪，于2019年4月17日被宁化县公安局监视居住，同年4月26日被宁化县公安局取保候审。 辩护人龙叔能，福建信海律师事务所律师。 宁化县人民检察院以宁检一部刑诉〔2020〕97号起诉书指控被告人黄建军、廖华伟犯串通投标罪，于2020年9月24日向本院提起公诉，本院于同日立案,经依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。宁化县人民检察院指派检察员陈欣出庭支持公诉，被告人黄建军及辩护人张建凤、被告人廖华伟及辩护人龙叔能到庭参加诉讼。现已审理终结。 宁化县人民检察院指控：2012年6月,宁化县隆陂水库对隆陂水源地保护区治理工程项目进行建设。该项目资金由宁化县环保局向上级申请并经县环保局下拨。项目筹备之初，被告人黄建军、廖华伟通过原宁化县环保局局长谢某1（已判刑）的介绍，找到原宁化县隆陂水库水管处主任唐某（已判刑）要求承建该项目，唐某表示同意。之后，被告人黄建军、廖华伟二人在无相关建筑工程资质的情况下，通过与唐某等水管处工作人员串通，借用“福建联发建设工程有限公司”、“福建京源建设工程有限公司”、“三明市水利水电工程有限公司”的工程资质，制作虚假招投标材料等方式，最终在招投标材料中成功中标，获得该项目承建权。在该工程实施过程中，被告人黄建军、廖华伟根据与唐某、谢某1的事先约定，套取工程项目资金人民币55万元,并将其中25万元送交宁化县隆陂水库水管处，30万元送交谢某1。 为感谢唐某、谢某1对其承建项目的关照，并继续获得后续工程项目，2012年5月、2013年1月，被告人黄建军、廖华伟分两次送给唐某贿赂款共计人民币10000元。2013年12月，被告人黄建军送给谢某1人民币3万元，谢某1将该款借给黄建军等人经营的广告公司使用并收取利息。2016年1月，被告人黄建军、廖华伟送给谢某1人民币1.5万元。 2014年5月，宁化县隆陂水库对隆陂水源地保护区治理工程项目进行二期建设。被告人黄建军、廖华伟照搬该项目2012年模式，在无相关建筑工程资质的情况下，通过与唐某等隆陂水库水管处工作人员串通，借用“福建永辉霞建设工程有限公司”、“福建滕裕建设工程有限公司”、“福建兴宏宇建设工程有限公司”的工程资质，制作虚假招投标材料等方式，最终在招投标材料中成功中标。2012年9月至2016年1月期间，宁化县隆陂水库水管处共支付给黄建军、廖华伟以上两期项目工程款152万元。 2019年4月14日，被告人黄建军、廖华伟被宁化县监察委员会工作人员带至宁化县监察委员会办案点接受调查。同年4月15日，宁化县监察委员会将该案移送宁化县公安局立案侦查。被告人黄建军、廖华伟被宁化县公安局传唤到案。 为支持指控，公诉人当庭就指控事实讯问了被告人；宣读并出示了宁化县公安局提供的户籍证明、违法犯罪经历查询情况表、移送函、受案登记表、到案经过、水源地保护治理工程招投标材料复印件、项目资金凭证、银行账户流水、刑事判决书复印件、下拨专项资金文件等书证；证人谢某1、唐某、张某1、邱某、张某2、陈某1、毛某、王某、谢某2、孙某、张某3、张某4、陈某2、刘某、张某5、罗某、吴某的证言；被告人黄建军、廖华伟在侦查阶段的供述等证据。被告人黄建军、廖华伟对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。 公诉机关认为，被告人黄建军、廖华伟在承揽工程过程中，采取贿赂等非法手段，与招标人串通投标，损害国家、他人合法利益，造成国家直接经济损失五十五万元，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二百二十三条第二款之规定，应当以串通投标罪追究被告人黄建军、廖华伟的刑事责任。被告人黄建军、廖华伟自愿如实供述自己的犯罪事实，并自愿认罪认罚，建议判处被告人黄建军拘役五个月至六个月，并处罚金，建议判处被告人廖华伟拘役五个月至六个月，并处罚金，并对二被告人适用缓刑。 被告人黄建军、廖华伟对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议,并自愿认罪认罚。 被告人黄建军的辩护人提出辩护意见：一是本案社会危害较小，被告人黄建军一贯遵纪守法，没有违法犯罪记录；二是本案串通投标是公私权利相结合造成的，招标方谢某1、唐某、张某1等人在本案中应承担主要责任，且以上人员均因其他罪名被追究刑事责任；三是本案造成的经济损失55万元已经挽回，且被告人黄建军、廖华伟未从中获利。综上，请求法庭对黄建军单处罚金。 被告人廖华伟的辩护人提出辩护意见：一是被告人廖华伟到案后能如实供述，具有坦白情节；二是本案是多因一果造成的，廖华伟在本案中作用较小；三是本案造成的损失55万元已经挽回；四是本案造成的社会危害性小，廖华伟认罪认罚，且愿意缴纳罚金。综上，请求对廖华伟从轻处罚并单处罚金。 经审理查明：2012年6月，宁化县隆陂水库对隆陂水源地保护区治理工程项目进行建设。该项目资金由宁化县环保局向上级申请并经县环保局下拨。项目筹备之初，被告人黄建军、廖华伟通过原宁化县环保局局长谢某1（已判刑）的介绍，找到原宁化县隆陂水库水管处主任唐某（已判刑）要求承建该项目，唐某表示同意。该工程项目采取邀请招标的方式，邀请三家具有相应施工资质的施工企业参加投标，总报价最低者确定为中标人。被告人黄建军、廖华伟二人在无相关建筑工程资质的情况下，通过与唐某等水管处工作人员串通，由二被告人借用“福建联发建设工程有限公司”、“福建京源建设工程有限公司”、“三明市水利水电工程有限公司”的工程资质，并由唐某等人制作虚假招投标材料，在未按规定召开招标会议，进行正常的招标流程的情况下，通过串通投标，被告人廖华伟挂靠的福建京源建设工程有限公司在此次招投标中成功中标，获得该项目承建权。在该工程实施过程中，被告人黄建军、廖华伟根据与唐某、谢某1的事先约定，从该工程项目资金中套取人民币55万元，将其中25万元送交宁化县隆陂水库水管处，此款存入账外“小金库”，部份款项以发放补贴名义被唐某等人侵吞，已被基本追回；其中30万元送交谢某1，此款被谢某1贪污，谢某1于2019年9月被追究刑事责任，30万元赃款已被追回。 2014年5月，宁化县隆陂水库对隆陂水源地保护区治理工程项目进行二期建设。被告人黄建军、廖华伟照搬该项目2012年模式，通过与唐某等隆陂水库水管处工作人员串通，借用“福建永辉霞建设工程有限公司”、“福建滕裕建设工程有限公司”、“福建兴宏宇建设工程有限公司”的工程资质，制作虚假招投标材料，最终被告人廖华伟挂靠的福建永辉霞建设工程有限公司在招投标中成功中标。2012年9月至2016年1月期间，宁化县隆陂水库水管处共支付给黄建军、廖华伟以上两期项目工程款152万元。 为感谢唐某、谢某1对其承建项目的关照，并继续获得后续工程项目，2012年5月、2013年1月，被告人黄建军、廖华伟分两次送给唐某贿赂款共计人民币10000元。2013年12月，被告人黄建军送给谢某1人民币3万元，谢某1将该款借给黄建军等人经营的广告公司使用并收取利息。2016年1月，被告人黄建军、廖华伟送给谢某1人民币1.5万元。 2019年4月14日，被告人黄建军、廖华伟被宁化县监察委员会工作人员带至宁化县监察委员会办案点接受调查。同年4月15日，宁化县监察委员会将该案移送宁化县公安局立案侦查。被告人黄建军、廖华伟被宁化县公安局传唤到案。到案后，被告人黄建军、廖华伟均能如实供述自己的犯罪事实。 上述事实，被告人黄建军、廖华伟在开庭审理过程中亦无异议，并有证人谢某1、唐某、张某1、邱某、张某2、陈某1、毛某、王某、谢某2、孙某、张某3、张某4、陈某2、刘某、张某5、罗某、吴某的证言；被告人黄建军、廖华伟的户籍证明、违法犯罪经历查询情况表、到案经过、宁化县监察委员会移送函、宁化县公安局受案登记表、水源地保护治理工程招投标材料复印件、项目资金凭证、银行账户流水、刑事判决书复印件、下拨专项资金文件等书证；认罪认罚具结书；被告人黄建军、廖华伟的供述等证据证实。上述证据来源合法，内容客观真实，证据之间可以互相印证，可以作为本案的定案依据，本院予以确认。 关于二被告人的辩护人提出本案社会危害较小，二被告人在串通投标犯罪中所起作用较小，请求对被告人单处罚金的辩护意见。本院认为，二被告人采取贿赂的非法手段，与招标人串通投标，且造成国家直接经济损失五十五万元，造成了较大的社会危害性；二被告人与招标人在串通投标行为中互相配合、分工合作，其作用相当，不宜区分主次作用；综合被告人的犯罪事实、犯罪情节及造成的社会危害后果，不宜对被告人适用单处罚金的刑罚。故对以上辨护人的意见不予采纳。 关于二被告人的辩护人提出本案造成的经济损失55万元已经挽回，以及被告人廖华伟的辩护人提出的廖华伟具有坦白情节，且认罪认罚的辩护意见。以上辩护意见与查明的事实相符，予以采纳。 本院认为，被告人黄建军、廖华伟在工程招投标过程中，采取贿赂的非法手段，与招标人串通投标，损害国家、他人合法利益，造成国家直接经济损失五十五万元，其行为均已构成串通投标罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人黄建军、廖华伟归案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法可以从轻处罚；本案造成的经济损失已追回，且二被告人自愿认罪认罚，依法予以酌情从轻处罚；被告人黄建军、廖华伟系初犯，自愿认罪认罚，有悔罪表现，且均已落实缓刑帮教措施，综合其犯罪情节和悔罪表现,决定对其适用缓刑。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款的规定，判决如下： 一、被告人黄建军犯串通投标罪，判处拘役五个月，缓刑八个月，并处罚金人民币三万元。 (缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已预缴，于本判决生效后上缴国库。） 二、被告人廖华伟犯串通投标罪，判处拘役五个月，缓刑八个月，并处罚金人民币三万元。 (缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已预缴，于本判决生效后上缴国库。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长  罗玉云 人民陪审员  徐顺生 人民陪审员  曾文炳 二〇二〇年十月二十七日 书 记 员  宋卓亚 附本案判决适用的主要法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第二百二十三条投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。