广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初635号原告陶印权,男,1979年11月15日出生,汉族,住四川省富顺县。被告佛山市公安局交通警察支队，住所地广东省佛山市禅城区轻工二路**。负责人骆康，支队长。委托代理人陶维乾，该支队工作人员。委托代理人王喜，该支队工作人员。原告陶印权不服被告佛山市公安局交通警察支队作出的佛交管公交决字[2019]第***号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），于2020年4月15日通过广东法院诉讼服务网向本院申请立案，经原告补齐材料后本院于同年5月22日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告陶印权，被告的委托代理人陶维乾、王喜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年11月4日作出《处罚决定书》，认定原告于2019年5月20日16时8分驾驶川C*****号牌普通二轮摩托车在佛山市顺德区*****时实施未随车携带行驶证、驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的两项交通违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款、第九十条、第九十五条之规定，决定对原告作出罚款1100元、吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。原告诉称，原告与案外人张德谦是朋友关系。2019年5月20日原告向张德谦借到登记在案外人名下车牌号为：川C*****的豪爵牌普通二轮摩托车外出驾驶（并未借到行驶证），当天16时8分在顺德区大良良杏路路段行驶过程中，被告的工作人员以原告未随车携带行驶证为由扣留原告驾驶的摩托车并出具编号为**********的行政强制措施凭证。2019年11月7日被告向原告作出《处罚决定书》，查明原告在2019年5月20日时驾驶摩托车未随身携带驾驶证，且驾驶的摩托车已达到报废标准，被告以此为由对原告作出罚款1100元和吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，此时原告才得知张德谦的摩托车已达到报废标准。原告与案外人之间借用摩托车本身系互助行为，原告事前对案涉摩托车已达到报废标准并不知情，其并无驾驶达到报废机动车上路行驶的主观故意，原告认为被告在作出行政处罚决定的同时并未考虑到原告的主观故意程度，其处罚结果应当酌情减轻或从轻，该行政处罚决定书应当予以撤销。为维护自身合法权益，原告现向法院提起诉讼，望判如诉请。请求法院：1.撤销被告作出的《处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中了提供《处罚决定书》、原告的机动车驾驶证、公安交通管理行政强制措施凭证、广东省非税收入电子票据、张德谦的机动车行驶证、注册登记信息、摩托车照片等证据，证明原告驾驶的车辆有牌有证，是合法的车辆，当时原告驾驶时没有借到行驶证，原告对车辆是否达到报废标准不知情。被告辩称，一、被告主体适格。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”另外，该处罚作出时有效的《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条进一步明确“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”被告是佛山市的公安机关交通管理部门，有对原告作出吊销机动车驾驶证及罚款的行政处罚的职权。二、对原告实施行政处罚的事实依据清楚。2019年5月20日16时8分，原告陶印权驾驶川C*****号牌普通二轮摩托车在佛山市顺德区*****时实施了未随车携带行驶证、驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶两项交通违法行为。该事实有交通违法当事人陈述材料、询问笔录、车辆发动机号及车架号拓印证明等证据证实，事实清楚、证据确凿。三、作出行政处罚的法律依据充分有效。被告对原告驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的的行为，处罚款1000元并处吊销机动车驾驶证依据明确。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”《广东省道路交通安全条例》第六十一条第一款第五项规定驾驶拼装或者已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的处1000元罚款。原告驾驶机动车上道路行驶未携带行驶证的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条的规定，按照《广东省道路交通安全条例》第五十七条规定，罚款100元。另外，作出处罚时实施的《道路交通安全违法行为处理程序规定》（第105号）第四十八条规定“一人有两种以上违法行为，分别裁决，合并执行，可以制作一份行政处罚决定书。”综上，被告对原告驾驶摩托车未随车携带行驶证以及驾驶已达报废标准机动车上道路行驶的违法行为对原告作出罚款合计1100元，吊销机动车驾驶证两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚，依据充分。四、对原告作出行政处罚程序正当合法。作出处罚前办案单位依法对原告的违法行为进行调查核实、收集有关证据。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十二条和其他程序性规定，依法对原告进行行政处罚前告知，告知拟作出《处罚决定书》的事实、理由及依据和原告依法享有的权利，充分保障原告的陈述和申辩权。原告在告知笔录中明确表示不提出陈述申辩和放弃申请听证。作出处罚后，被告将《处罚决定书》直接送达原告，决定书上同时载明复议、诉讼权利及具体救济途径、时限。综上，被告作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提供了下列证据：1.驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询结果单、拓印件、证据车辆相片采集、行驶证、公安交通管理行政强制措施凭证，证明原告驾驶川C*****摩托车的事实，该车已达报废标准。2.交通违法当事人陈述材料、原告的询问笔录、现场照片，证明原告驾驶报废摩托车以及驾驶机动车未带行驶证的事实。3.现场执法工作记录、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录，证明被告作出处罚前保障了被处罚人的各项程序性权利。4.公安交通管理转递通知书、《处罚决定书》、收缴物品清单，证明被告已经依法作出处罚，并已经将《处罚决定书》送达原告，且涉案车辆已经依法收缴。被告在诉讼中提供了下列职权、程序及法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》、《广东省道路交通安全条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据，被告无异议，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，可作为本案的定案依据。被告提供的证据，原告对证据的真实性无异议，该组证据来源合法，与本案有关联，可作为本案的定案依据。经审理查明，2019年5月20日16时8分，原告驾驶川C*****号牌普通二轮摩托车在佛山市顺德区*****时行驶时未随车携带行驶证，且普通二轮摩托车已达报废标准。被告现场执法明查获原告实施的上述两项违法行为后，即开具公安交通管理行政强制措施凭证扣留该机动车。经调查核实，告知原告拟作出《处罚决定书》的事实、理由及依据和依法享有陈述和申辩和申请组织听证的权利，原告明确表示不提出陈述申辩和放弃申请组织听证。2019年11月4日作出《处罚决定书》，并于2019年11月7日将《处罚决定书》送达原告。原告不服，向本院提起诉讼。另查，原告驾驶的川C*****号牌普通二轮摩托车已被收缴，该车所有人张德谦，该车注册登记日期为2005年5月30日。原告已于2019年11月7日缴纳罚款1100元。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”被告作为佛山市公安机关交通管理部门依法有权在本行政区域内对违反交通管理的行为实施行政处罚。被告当场查获原告的交通违法行为，经调查核实后，依法告知拟作出的处罚、依据及享有的权利后，作出《处罚决定书》并送达原告，程序合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条规定：“国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准。应当报废的机动车必须及时办理注销登记。达到报废标准的机动车不得上道路行驶。报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。”第一百条规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”第十一条规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。”第九十五条规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《广东省道路交通安全条例》第六十一条第一款第（五）项规定,行为人有驾驶拼装或者已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的情形，处一千元罚款。该条第二款规定,行为人有前款第五项情形的，应当收缴车辆，强制报废，并吊销机动车驾驶证。《广东省道路交通安全条例》第五十七条第（五）项规定，驾驶机动车有未放置检验合格标志、保险标志，或者未携带行驶证、驾驶证的行为的，责令改正，处警告或者一百元罚款。2009年4月1日施行的《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条第一款规定：“一人有两种以上违法行为，分别裁决，合并执行，可以制作一份行政处罚决定书。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条的规定：有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证：……（七）因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的；……”本案中，被告提供驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询结果单、拓印件、证据车辆相片采集、行驶证、公安交通管理行政强制措施凭证、交通违法当事人陈述材料、原告的询问笔录、现场照片、现场执法工作记录等证据，认定原告存在实施驾驶机动车未随车携带行驶证、驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的两项交通违法行为，事实清楚、证据确凿，被告作出《处罚决定书》对原告作出罚款1100元、吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚，符合上述法律法规、规章的规定，本院予以支持。原告认为其事前对案涉摩托车已达到报废标准并不知情，无驾驶达到报废机动车上路行驶的主观故意，被告作出行政处罚决定同时应考虑到其主观故意程度，应当酌情减轻或从轻处罚，故行政处罚决定书应当予以撤销。经查，《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条中“达到报废标准的机动车不得上道路行驶”及第十一条中“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证”的规定，根据《机动车强制报废标准规定》第五条第（十一）项规定，原告驾驶的摩托车使用年限已超过十三年，达到时报废年限，而随车携带机动车行驶证并保证机动车未达到报废标准是驾驶人驾驶机动车上路应当遵守的义务，故原告的此项主张于法无据，本院不予采纳。原告要求撤销被告作出的《处罚决定书》，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陶印权的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陶印权承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  卢玉影人民陪审员  林超文二〇二〇年十月二十六日书 记 员  钟 慧