河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0191行初139号原告：王梅荣，女，1952年7月16日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。法定代理人：杨春霞，女，1983年3月11日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。委托诉讼代理人：邬宏威，北京威泽律师事务所律师，特别授权。被告：郑州高新技术产业开发区管理委员会国土规划住建局，住所地郑州高新区国槐街6号法定代表人：孙春雷，局长。委托诉讼代理人：魏勇强，河南荟智源律师事务所律师，一般代理。原告王梅荣诉被告郑州高新技术产业开发区管委会国土规划住建局政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原告王梅荣诉称，原告家的房屋位于郑州高新技术产业开发区沟赵办事处岗崔117号，在该村有房屋和家庭承包地，在2013年之际，房屋被摧毁，耕地被占用，一直都没有得到合理的赔偿，郑州市铁路运输中级法院（2018)豫71行初645号行政判决书查明确认原告家的宅基地和耕地没有经过报批征收，委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地及承包地位置进行现场测绘，法院依此作出裁决。河南九城测绘工程有限公司的测绘成果与事实严重不符，为此，原告于2020年4月17日通过邮政挂号信向被告提出3份政府信息公开申请，申请公开“委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地及承包地位置进行现场测绘的授权委托书；委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地及承包地位置进行现场测绘的授权委托支出费用的具体数额；公开位于郑州高新区沟赵办事处（沟赵乡）涉及岗崔村征地责任单位完成征收、补偿、拆迁和垃圾清运，所涉及确定的征地补偿安置方案报贵单位的审核备案信息请书面告知。”被告作出2020年5月14日的依申请政府信息公开告知书，原告不服被告作出的回复。该回复认定事实错误，适用法律错误，程序违法，根据行政诉讼法的相关规定，为保护原告合法权益，特依法提起诉讼。原告提出诉讼请求：一、依法撤销2020年5月14日被告作出的依申请政府信息公开告知书；二、判令被告重新作出答复。被告郑州高新技术产业开发区管委会国土规划住建局辩称，一、我单位已经履行信息公开职责。于2020年4月20日收到原告的3份政府信息公开申请书，申请内容为：1.公开郑州高新区沟赵办事处（沟赵乡）涉及岗崔村征地责任单位完成征收、补偿、拆迁和垃圾清运，所涉及确定的征地补偿安置方案报贵单位的审核备案信息；2.公开贵单位委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地及承包地位置进行现场测绘的授权委托书；3.公开贵单位委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地及承包地位置进行现场测绘的授权委托支出费用的具体数额。5月14日我方作出信息公开答复告知书：1.(《土地管理法实施条例》第25条第1款）岗崔村征地责任单位为高新区管委会，在土地征收中征地责任单位无需向我局审核备案，故你申请的“岗崔村征地责任单位完成征收、补偿、拆迁和垃圾清运，所涉及确定的征地补偿安置方案报贵单位的审核备案”信息不存在。2.你申请的“对岗崔村杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地及承包地位置进行现场测绘的授权委托书、支出费用的具体数额”的信息，涉及河南九城测绘工程有限公司相关权益，经向河南九城测绘工程有限公司征询意见，该公司答复“王梅荣申请的进行测绘的授权委托及相关费用信息涉及我公司商业秘密，我公司不同意公开”。所以，根据《信息公开条例》第15条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开”我单位决定不予公开。并于当日向申请人邮寄送达。二、我单位已经依法履行信息公开职责。根据《土地管理法》第47条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地”可知，高新区管委会作为县级人民政府其是高新区范围内征收土地的主体，由其组织征收土地、听证、与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置、签订协议，根本不需要向答辩人进行审核备案；同样道理拆迁、垃圾清运事宜也是不需要向答辩人进行审核备案的，所以，我单位告知申请人，你申请的信息不存在。因申请人申请公开的另外两项政府信息涉及河南九城测绘工程有限公司商业秘密，于是我单位向该公司去函征询其意见，其回复不同意公开。于是，我单位根据《政府信息公开条例》第15条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开”之规定告知申请人，不予公开。三、我单位的告知行为未侵犯被答辩人的合法权益。《中华人民共和国政府信息公开条例》第1条规定，制定本条例的目的是为了“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”，而本案原告于2017年被郑州市高新技术产业开发区人民法院的（2017)豫0191民特524号民事判决书，宣告王梅荣为无民事行为能力人。现原告向我单位申请公开的政府信息已经超出其民事行为能力范围且与其生产、生活和经济社会活动没有丝毫关系，不能仅以公民知情权、监督权为由申请政府信息公开，这不符合《政府信息公开条例》的立法宗旨。根据《政府信息公开条例》第2条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”可知，申请人申请公开的第2、3项信息并不是行政机关在履行行政管理职能过程制作或获取的信息，也就是说申请人申请公开的信息并不是政府信息；是在其他案件中收集证据时的过程性信息，若申请人对受托方提供的证据有疑问，可在法庭审判时提出，对该证据是否合法、能否采信由法院裁判，现申请人申请公开的委托手续、费用事宜均与申请人的生产、生活、和经济社会活动没有关系。政府信息公开案件中，原告如果不能初步证明与申请的政府信息有利害关系，行政机关无论是否公开相关政府信息或者以何种方式公开，均不会对其权利义务产生实际影响；且作为普通公民申请政府信息公开，其知情权与其他公民并无实质区别，被诉政府信息公开行为对其知情权并不会造成区别于其他人的特别损害或不利影响。因此，政府信息公开案件中，原告与被申请的政府信息没有利害关系的，不具有原告资格且其与该案件没有利害关系。综上所述，答辩人已经依法履行信息公开的告知义务，且本案原告申请公开的信息与其行为能力不符，未侵犯其合法权益，敬请法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，2020年4月15日，原告向被告郑州高新技术产业开发区管理委员会国土规划住建局申请纸质公开“郑州高新区沟赵办事处（沟赵乡）涉及岗崔村征地责任单位完成征收、补偿、拆迁和垃圾清运，所涉及确定的征地补偿安置方案报贵单位的审核备案信息；2.公开贵单位委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地及承包地位置进行现场测绘的授权委托书；3.公开贵单位委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地及承包地位置进行现场测绘的授权委托支出费用的具体数额。”2020年5月14日，被告作出《依申请政府信息公开答复告知书》，答复称1.岗崔村征地责任单位为高新区管委会,在土地征收中征地责任单位无需向我局审核备案,故你申请的“岗崔村征地责任单位完成征收、补偿、拆迁和垃圾清运,所涉及确定的征地补像安置方案报我局的审核备案”信息不存在。2.你申请的“委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗(王梅荣丈夫)宅基地及承包地位置进行现场测绘的授权委托书、委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗(王梅荣丈夫)宅基地及承包地位置进行现场测绘的投权委托支出费用的具体数额”的信息,涉及河南九城测绘工程有限公司相关权益,经向河南九城测绘工程有限公司征询意见,该公司2020年5月3日作出《关于王梅荣申请公开测绘相关信息的复函》回复称“王梅荣申请的进行测绘的授权委托及相关费用信息涉及我公司商业秘密,我公司不同意公开”,故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开”、第三十六条(三)行政机关依据本条例的规定决定不子公开的,告知申请人不予公开并说明理由”之相关规定,我局不予公开。原告不服该回复，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。另查明，自2016年至今，围绕郑州高新区岗崔村改造拆迁补偿安置问题，王梅荣及其法定代理人杨春霞通过提出政府信息公开申请、履行职责类申请以及后续提出行政复议申请的方式，以国家部委、省、市、县级人民政府及其职能部门、辖区办事处、村民委员会等多种主体为被告，长期、反复、多次向本院及其他人民法院提起行政诉讼。又查明，经杨春霞申请，本院作出（2017）豫0191民特524号民事判决，宣告王梅荣为无民事行为能力人，并指定杨春霞为王梅荣的监护人。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的，是解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。第十六条规定，对于当事人明显违反政府信息公开条例立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。根据上述规定可知，依法保护诉权行使和依法规制诉权滥用，均是行政诉讼的应有之义。当事人提起诉讼应当具有实质意义上的诉的利益，如果明显不存在其主张的所谓合法权益，甚至行政争议的存在完全是由当事人主动“制造”出来的，提出诉讼是以发泄情绪、表达不满、攻击对方当事人为目的的，不应当受到法律的保护，人民法院也没有给予其提供司法保护的必要性。本案原告王梅荣及其法定代理人杨春霞不间断地甚至同时向不同行政机关申请获取所谓政府信息，提出各类保护、履责申请，其真实目的并非为了获取和了解所申请的信息或者请求正常履行行政管理职责，而是借此表达对拆迁补偿安置未达预期的不满情绪，其请求的事项不能解决其反映的实质问题。杨春霞以无民事行为能力人王梅荣的名义提起大量行政诉讼，特别是提起大量信息公开及履责类诉讼，明显在滥用监护人权利，上述诉讼行为不仅增加了行政运行成本，消耗了有限的司法资源，也侵害了社会公众的合法权益，已经背离了权利正当行使的本旨，构成了对政府信息公开申请权以及行政复议申请权、行政诉讼起诉权的滥用。对王梅荣、杨春霞上述滥用诉权行为提起的诉讼，人民法院依法应不予立案。本案系杨春霞以原告王梅荣名义再次通过向被告提出公开委托河南九城测绘工程有限公司对杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地测绘的委托书和委托支出费用、岗崔村征地补偿安置的审核备案信息而启动的行政诉讼程序，鉴于杨春霞以原告名义提起本案诉讼不具有合法的诉的利益，故对其起诉应当不予立案，已经立案的应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一条，最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条、第十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告王梅荣的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  李俊辉人民陪审员  谭晨阳人民陪审员  王玉秦二〇二〇年十月二十七日书 记 员  王萌珂