广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0203民初1693号 原告：广西思源农业发展有限公司，住所地：广西南宁市高新区滨河路**中盟科技园**楼****，统一社会信用代码：914501006777220483。 法定代表人：黄景剑，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：张蕾，广西广合律师事务所律师。 被告：广西华盛集团桂中农工商有限责任公司，住所地，住所地：广西柳州市车园横二路**监管指挥中心**会信用代码：914502001998209373。 法定代表人：李春萌，该公司总经理。 委托诉讼代理人：蒙冠斌，广西景耀律师事务所律师。 委托诉讼代理人：莫修强，广西景耀律师事务所实习律师。 第三人：柳州市柳东新区管理委员会，住所地，住所地：广西柳州市鱼峰区新柳大道**企业总部大楼**iv> 负责人：何培俊，该单位主任。 委托诉讼代理人：林品希，广西众维律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韦广福，该单位科员。 原告广西思源农业发展有限公司（以下简称“思源公司”）与被告广西华盛集团桂中农工商有限责任公司（以下简称“华盛公司”及第三人柳州市柳东新区管理委员会(以下简称“柳东管委会”）合同纠纷一 -2- 案，本院于2020年3月12日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月8日公开开庭进行审理，因案情复杂，本案不宜再适用简易程序，本院依法转为普通程序，并于2020年9月15日第二次开庭审理了本案。原告思源公司的委托诉讼代理人张蕾，被告桂中公司的委托诉讼代理人蒙冠斌、莫修强，第三人柳东管委会的委托诉讼代理人林品希、韦广福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告思源公司本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付青苗补偿费人民币3813600元（1816亩×3000亩/元×70%);2.判令被告向原告支付逾期付款利息人民币76272元（以债务总额3813600元为基数，按年利率6%,自被告实际获得政府青苗补偿款之日起，暂以2019年11月1日起计，暂计算至2020年3月1日，实际计算至债务清偿之日止）；3.判令本案诉讼费用全部由被告负担。 事实和理由：2009年4月29日，原告思源公司与被告华盛公司签订《甘蔗生产合作合同》，约定（第一条第一款）双方对甘蔗新品种繁育和发展甘蔗生产进行合作；（第三条）华盛公司为项目提供甘蔗生产用地及耕地上现有设施，在合作期间每年按所供耕地面积计算收取固定产量的进厂原料蔗款，思源公司负责项目全部生产经营管理所需资金投入和全过程生产管理，自负盈亏；（第一条第三款）合作耕地面积约为10000亩，实际面积以双方移交时核定的亩数为准；（第二条）合作经营期限自2009年4月28日至2018年4月27日止，期满有意继续合作可以续期；(第十一条第一款）因政府征用或收回合作耕地，若政府给予青苗补偿费的30%归华盛公司所有、70%归思源公司所有；合作耕地范围内各种设施及其政府给予附着地补偿费，按权属归投资方所有。2009年12月15日，双方签订《甘蔗生产合作合同补充协议》，确定截至到2009年双方实际移交的合作耕地面积为9745.9亩。此后双方保持了长期的甘蔗培育及种植的土地承包经营合作以及广西甘蔗良繁种繁育基地的建设等合作。2017年9月18日开始，第三人柳东管委会决定对案涉项目土地进行征收，并陆续向华盛公司上级主管部门通知要求配合其开展桂中监狱约4300亩土地的四期收储工作。2017年12月1日，华盛公司向思源公司发送《关于收回部分合作蔗地的函》，要求思源公司配合做好土地征收准备工作，拟收回部分 -3- 案涉土地，并口头承诺赔偿思源公司青苗损失。此后，在双方未进行结算的情况下，华盛公司陆续收回了全部案涉土地，并于2018年4月16日发送《关于收回合同到期土地的函》，认可《甘蔗生产合作合同》及其补充协议项下的1939亩合作土地被柳东新区划入征地范围，确定该1939亩土地到期不再续期并决定予以收回。收到前述函件后，原告向被告送达《关于〈关于收回合同到期土地的函〉的复函》，表明若柳东新区征收该土地（1939亩）青苗补偿双方应按三七分成。第三人最终征收了该1939亩土地中的1816亩土地，并向被告华盛公司全额支付了青苗补偿款。但华盛公司以《甘蔗生产合作合同》到期为由，主张青苗补偿应归其所有，拒绝向思源公司支付案涉土地青苗补偿款份额。 原告认为，《甘蔗生产合作合同》及其补充协议是双方真实的意思表示，未违反法律强制性规定，双方存在合法有效的甘蔗生产合作合同关系（承包、委托）。第三人征收案涉1816亩土地所补偿的青苗补偿款应属合法土地承包方及青苗所有者、实际投入人原告思源公司所有。理由是：(一）根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿款归农村集体经济组织所有；地上附着物；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有o;的规定及参考《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物，地上附着物补偿费归附着物所有人所有o;的规定，思源公司实际投入资金种植了全部案涉甘蔗青苗，是青苗补偿款的法定权利主体，即便华盛公司认为《甘蔗生产合作合同》已经到期，思源公司无合同依据支付青苗补偿份额，思源公司亦可依法律规定享有全额青苗补偿款。(二）为遵守公平原则，思源公司愿意按照《甘蔗生产合作合同》第十一条第(一）款“因政府征用或收回合作耕地，若政府给予青苗补偿费的，30%归甲方所有、70%归乙方所有。”的约定，仅主张己方70%的青苗补偿款份额。(三）根据前述《甘蔗生产合作合同》第十一条第（一）款的约定，双方分配青苗补偿费成就的条件是：因政府征 -4- 收。而不是以合同是否到期作为分配前提。本案的客观事实是，政府已对案涉土地进行征收并已支付青苗补偿费，双方方配青苗补偿款的条件已经成就。(四）第三人决定征收案涉土地的时间为2017年9月，征收发生在《甘蔗生产合作合同》期间内，征收补偿应按合同约定履行。更何况华盛公司于《甘蔗生产合作合同》到期前己收回所有案涉土地。另参考民间借贷逾期还款资金占用期间利息的有关规定，原告主张按年利率6%计算被告应付而未付青苗补偿款的资金占用期间利息。为此，原告诉至法院，请求依法判如所请。 原告对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有： 1.《甘蔗生产合作合同》，证明：原、被告存在甘蔗生产合作关系（承包、委托），根据合同第十一条第（一）款规定，因政府征用或收回合作耕地，若政府给予青苗补偿费的，30%归被告所有、70%归原告所有。 2.《甘蔗生产合作合同补充协议》及耕地移交明细表，证明：原、被告确认截至到2009年双方实际移交的合作耕地面积为9745.9亩，案涉1816亩耕地包含在双方实际移交的土地范围内。 3.《柳州市柳东新区管理委员会关于加快开展桂中监狱四期国有土地收储工作的函》（柳东管函[2017]109号）、《关于柳州市柳东新区管理委员会开展桂中监狱四期国有土地收储工作意见的复函》（桂国土储函[2017]71号)，证明：第三人于2017年9月已经向桂中监狱发函确定征收桂中监狱国有土地约4300亩。案涉1816亩土地包含在被征收土地范围内。 4.《关于收回部分合作蔗地的函》，证明：在征地批文发布后，案涉合同到期前，被告就已经要求原告配合做好土地征收准备工作，并实际收回部分案涉土地，口头承诺赔偿思源公司青苗损失。 5.《关于收回合同到期土地的函》，证明：被告认可1939亩土地受2009年4月29日签订的《甘蔗生产合作合同》及其补充协议的约束，且被柳东新区划入征地范围。截止到2018.4.1 -5- 6被告已经全部收回了案涉土地，原告起诉1816亩土地是实际征收的范围，包含在该文件中的1939亩土地中。 6.《关于的复函》,证明:原告表明若柳东新区征收该土地（1939亩）青苗补偿双方应按三七分成。 7.《柳州市柳东新区土地储备中心关于双高设施补偿费用的函》，证明：政府的土地储备中心已经确认对原告案涉813亩土地（包含在1816亩土地内）上的“双高”设施进行征地补偿，案涉土地由原告租赁及实际投资建设。 8.《关于第四期柳东新区征地涉及青苗补偿付一次结算书》，证明：双方已将同为第四期征地所涉及的其他土地的青苗补偿标准确定为3000元/亩，并已完成支付。 9.《电汇凭证》一份，证明：合同到期前被告已经获得了第三人支付了第四期征地青苗补偿等赔偿预付款，也就是说征地补偿支付也发生在合同期限内。 10.《桂中监狱第四期国有土地处置“双高”基地水利化设施补偿协议》，证明：1.原被告及第三人三方均认可案涉813亩土地已被征收，且需要向原告补偿该813亩土地的地上附作物费用，同理应补偿原告的青苗损失；2.补偿费均由第三人支付给被告后，由被告向原告支付，被告是本案补偿款的债务人；3.被告实际上在履行《甘蔗生产合作合同》第一条（一）款（政府征收后补偿条款），说明该条款不会因合同到期而免除各方的义务。 11.《优质高产高糖料蔗基地土地移交确认书》、《甘蔗生产合作面积变更协议》，证明：除被告提交的土地变更协议外，原被告双方合作经营的土地面积进行过多次变更。 12.《甘蔗生产合作合同第二期合作耕地及蔗苗（蔸）移交清单》，证明：当初被告移交土地给原告时，对于土地上的无论一年、二年、三年或四年（含）以上宿根，均向原告收取了补偿费用，说明甘蔗的宿根是有经济价值的，不应土地被征回必然归接受者所有，而需向原经营者支付宿根的补偿费。 -6- 13.《关于下达柳州市2万亩优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点工作任务的通知》，证明：本案涉案的813亩土地是第三人下达的双高任务中的一部分，“双高”甘蔗培育至少六年，即甘蔗需种植到2020年，在第三人2017年9月决定征收土地时该813亩土地仍然在青苗培育阶段，应向原告赔偿该青苗损失。 14.《柳州市人民政府关于公布柳州市区青苗和地上附作物补偿标准的通知》（柳政办[2016]93号)，证明：1.柳州市征收糖料蔗土地补偿标准为3000元/亩；2.土地征收与否是以国务院和自治区人民政府批准为准。 15.原告申请调查取证：《桂中监狱四期土地处置地上附着物补偿和土地交付协议》、《柳州市柳东新区产业发展合作协议（桂中监狱四期国有土地处置协议）》、2017年第11批次BC地块勘察定界图、2017年第12批次ABC地块勘察定界图、2019年第5批次勘察定界图、2019年第6批次勘察定界图、2019年第13批次54地块勘察定界图、2019年第14批次26地块勘察定界图、2019年第14批次27地块勘察定界图、2019年第17批次勘察定界图、2019年第20批次中欧纵四路北段勘察界定图、2019年第20批次中欧纵六路北段勘察界定图，证明：1.《关于柳州市柳东新区管理委员会开展桂中监狱四期国有土地收储工作意见的复函》（桂国土储函[2017]71号)系征地批文，后续征地工作均围绕该批文展开。2.两份协议均反映出协议签订前已有明确的土地收储位置、范围及面积，说明征地不以第三人提交的专门批文为准。《桂中监狱四期土地处置地上附着物补偿和土地交付协议》明确约定处置费用包含青苗、地上附着物、地上附着物补偿款的土地中存在青苗。3.上述协议可以证明被告实际收到补偿款至少三千万，处置范围为4341.277亩。 被告华盛公司辩称，1.被告华盛公司是广西监狱管理局下属国有企业，涉案土地使用权属于广西桂中监狱，根据“司法与企业”分开的相关文件规定，由被告进行经营管理。2.双方关于案涉土地的合同期限于2018年4月27日到期，合同到期后不再继续合作，原告将涉案土地移交给被告。土地移交前，原 -7- 告所种植的甘蔗已收割收获，之后因双方合同关系和权利义务终止，原告不再进行任何投入、种植和管理，土地上没有任何等待收割的青苗，此时双方的合同关系和权利义务已经终止，原告对涉案土地不再享有任何权利。3.2018年7月，柳东新区对涉案土地事实收储和清表，土地清表时，没有正在生长等待收割的青苗。原告种植的甘蔗，已经在合同终止前收割，获得了收益，原告已经无权再获得青苗补偿费。4.原告引用的《土地管理法实施条例》二十六条规定适用于集体土地征收；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第22条规定适用于农村土地承包经营的征收，但是本案涉及的是国有农用地收储和处置的补偿，原告属于适用法律错误。本案应适用收储国有土地使用权方面的相关法律法规和政策文件进行审理。5.青苗补偿的前提是：在合同有效期限内，土地上有正在生长、等待收割收获的农作物，土地被征收时应给予补偿。而涉案土地，在原、被告双方的合同期限、合同关系和权利义务终止后，柳东新区才实施收储，而且收储时土地上没有任何青苗。因此，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，请求法院驳回原告全部诉讼请求。 被告华盛公司为其辩解提供的证据有： 1.《甘蔗生产合作合同变更协议》，证明：双方对2009年4月29日的《甘蔗生产合作合同》进行变更。其中变更后的内容为：双方合同期限至2018年4月27日止；合同期满继续合作的，应于2017年10月30日之前续签合作合同，如不继续合作的，2017年榨季原料蔗开始砍收时，原告每砍完一个地块则移交该地块给被告，最迟移交完毕时间不得超过2018年4月26日。截止2018年4月27日，双方关于涉案甘蔗地的合同关系及义务已经终止，被告已收回了土地，合同终止后柳东新区收储了涉案土地。 2.《优质高产高糖糖料蔗基地土地合作经营合同》，证明：双方将《甘蔗生产合作合同》其中的约3738亩土地，作为“高产高糖糖料蔗基地”，合作期限至2024年12月31日止。原告提供《第四期柳东新区征地涉及青苗补偿第一次结算书》中获得青苗补偿款的土地属于该合同期限内的“高产高糖糖 -8- 料蔗基地”，而涉案的1816亩土地不属于“高产高糖糖料蔗基地”，且不在合同有效期内，因此结算书与原告的诉请没有关系。 3.《土地清表验收单》、土地清表验收的照片，证明：原被告双方的合同关系和权利义务终止并移交土地后，柳东新区才对涉案土地实施收储并清表。实施收储清表时，涉案土地上没有正在管理维护、待收割的甘蔗，涉案土地没有任何的青苗补偿费。 第三人柳东管委会述称，第三人愿意配合法院调查，了解案件事实。 第三人柳东管委会未提交证据。 原告提供的证据1-10、14，被告提供的证据1-2，各方当事人对真实性均无异议，本院对上述证据的真实性均予以确认。原告提供的证据11-13，被告对其真实性无异议，但认为与本案无关，第三人表示不清楚，本院认为，证据11、12系原、被告签订，被告予以认可，本院对该证据的真实性予以确认；证据13系有系柳州市优质高产高糖糖料蔗示范基地建设工作领导小组下发的工作任务，与本案并无直接关联，本院不予采纳。被告提供的证据3，第三人对其真实性无异议，原告表示土地清理时未被通知到场，故对其真实性不清楚，该证据加盖柳东新区土储备中心印章，本院对该证据的真实性予以确认。上述证据能否达到原、被告主张的证明目的，本院结合案件情况予以参考。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 一、原、被告合作发展甘蔗生产情况。 2009年4月29日，原告（乙方）与被告（甲方）签订一份《甘蔗生产合作合同》，约定：一、甲乙双方合作发展甘蔗生产，项目地点位于甲方蔗区内，合作耕地面积约10000亩，实际面积以甲乙双方移交时核定的亩数为准。二、合作经营期限为9个年度，即自2009年4月28日至2018年4月27日……《甘蔗生产合作合同》第十一条约定：“本合同提前解除、变更或期满，按如下办法处理：（一）因政府征用或收回合作耕地，若政府给予青苗补偿费的30%归甲方所有、70%归乙方所有；合作耕地范 -9- 围内各种设施及其政府给与附着物补偿费，按权属归投资方所有。（二）本合同期满，若甲方需要发展其他生产项目，不再与乙方进行第二轮合作，则甲方应按每亩人民币300元收购全部的滴灌系统设施（收购时除滴管外其他所有设施均完整能正常使用），其他设施由乙方自行处理。若乙方不同意继续合作，则乙方购置的全部设施均由乙方自行处理。（三）合同期满，若甲乙双方有意继续合作，应于2017年10月30日前续签合作合同；若甲乙双方不再继续合作，双方应于2017年10月30日前以书面形式确定，并于2018/2019年榨季原料蔗开始砍收时，乙方每砍收完一个地块则移交该地块给甲方，最迟移交完毕时间不得超过2019年4月26日。”合同签订后，被告将合作土地、地上附着物、地上附着物移交给原告进行甘蔗生产经营。2009年12月25日，双方签订《甘蔗生产合作合同补充协议》一份，约定，根据《甘蔗生产合作合同》有关约定，经双方重新核实，到2009年止甲方共移交给乙方耕地总面积为9745.9亩，此后双方合作耕地面积经数次调整。 2014年5月4日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《甘蔗生产合作合同变更协议》一份，将《甘蔗生产合作合同》第十一条第三款更正为：合同期满，若甲乙双方有意继续合作，应于2017年10月30日前续签合作合同；若甲乙双方不再继续合作，双方应于2017年10月30日前以书面形式确认，并于2017/2018年榨季原料蔗开始砍收时，乙方每砍收完一个地块则移交该地块给甲方，最迟移交完毕时间不得超过2018年4月26日。 2016年12月20日，原告（乙方)与被告（甲方）签订《优质高产高糖糖料蔗基地土地合作经营合同》一份：约定：甲方将桂中监狱2015年优质高产高糖糖料蔗基地与乙方进行合作经营优质高产高糖糖料蔗生产，合作“双高”基地面积约4877亩，合作经营期限为8年，即从2016年12月30日起至2024年12月31日止。合同第十条约定：“本合同提前解除、变更或期满，按如下办法处理：（一）因国家政策、政府征用或收回合作耕地，甲方不承担由此对乙方所造成的一切经济损失。国家或政府有赔偿规定的，青苗补偿费按30%归甲方所有、70%归乙方所有；属土地补偿及国家财政投资建设的配套设施补偿和甲方原有的设施及地面附着物补偿，归甲方所有；属乙方投资建设的配套设施补偿和地面附着物 -10- ，归乙方所有。（二）因甲方上级机关政策规定或甲方建设规划需要提前收回耕地的，甲方应承担乙方的青苗补偿费和乙方投资建设的滴灌设施（补偿标准参照当地政府有关规定的标准执行）。（三）合同期满三十日内，乙方应将土地、相关配套设施及地上附着物完整无偿交付给甲方，否则由此产生的一切费用及经济损失由乙方承担。 2017年12月1日，被告向原告发出《关于收回部分合作蔗地的函》，载明：根据《柳州市柳东新区管理委员会关于加快开展桂中监狱四期国有土地收储工作的函》（柳东管函[2017]109号）的要求，被告决定在2018年1月1日前收回牛路村水泥路（与桂中监狱柏油路油库坡顶垂直这条）应按（约600亩）的土地，涉及与贵公司甘蔗合作经营面积296亩（具体地块为糖厂一80亩，糖厂二76亩，大坡底40亩，牛路村口100亩）。2018年4月16日，被告向原告发出《关于收回合同到期土地的函》，载明：双方于2009年4月29日签订了《甘蔗生产合作合同》，并于2014年5月4日签订《甘蔗生产合作合同变更协议》，根据合同中关于期限的约定，该合同将于2018年4月27日到期。由于本次到期合同中有1939亩土地已被柳东新区划入征地范围，经请示集团公司，明确被划入征地红线内的土地不能再对外合作经营。因此，被告决定收回到期土地中被划入征地红线内的1939亩土地。2018年4月27日，原告向被告复函（《关于的复函》）称：根据2017年9月18日《关于柳州市柳东新区管理委员会开展桂中监狱四期国有土地收储工作意见的复函》（桂国土储函[2017]71号)土地收储计划，涉及双方合作经营的1939亩土地。该函虽明确了土地收储具体面积和时间，但未明确具体的青苗补偿费用具体支付时间，而到2018年4月底又是双方合作期满时间……目前我司在该土地上生产经营的糖料蔗正处在新一轮的生长阶段，建议继续由我司对着1939亩土地上的糖料蔗继续进行基础的宿根维护管理直至柳东新区确实支付青苗费为止，期间的经营收益我司愿与被告按协商一致的方式共享。 二、土地征收及补偿情况。 -11- 2017年9月18日，广西壮族自治区土地储备中心印发《关于柳州市柳东新区管理委员会开展桂中监狱四期国有土地收储工作意见的复函》（桂国土储函[2017]71号），主要内容为：原则同意柳东管委会依法开展桂中监狱国有土地四期收储工作，项目拟使用桂中监狱管理的自治区本级国有土地4400亩，涉及新增建设用地约4100亩。具体项目用地位置、规模及土地收储补偿安置等用地事宜由柳东管委会与原土地权利人自行协商落实。2017年9月30日，柳东管委会印发《柳州市柳东新区管理委员会关于加快开展桂中监狱四期国有土地收储工作的函》（柳东管函[2017]109号），拟开展桂中监狱国有土地四期收储工作，涉及桂中监狱国有土地约4300亩（最终以实测面积为准）。2017年11月30日，广西壮族自治区人民政府印发《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2017年底十一批次乡镇建设用地的批复》（桂政土批函[2017]738号），内容有：“将广西壮族自治区桂中监狱的国有农用地21.4101公顷转为建设用地……”2018年1月29日，广西壮族自治区人民政府印发《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2017年底十二批次乡镇建设用地的批复》（桂政土批函[2018]10号），内容有：“同意将你市广西壮族自治区桂中监狱管理使用的国有农用地30.4158公顷作为建设用地……”2019年5月27日，柳州市人民政府与广西壮族自治区监狱管理局签订《柳州市柳东新区产业发展合作协议（桂中监狱四期国有土地处置协议）》，柳州市人民政府收储桂中监狱位于雒容镇桂中糖厂以北、西北、东北片4341.277亩土地，土地处置补偿价格为8.8万元/亩，协议第二条第2款第(1)项约定，土地处置补偿费用的25%由柳州市人民政府安排柳东管委会支付给桂中监狱，用于处置青苗、地上附着物、地上附着物补偿办理用地手续等费用开支……同年5月31日，柳东管委会与广西壮族自治区监狱管理局根据上述合作协议签订《桂中监狱四期土地处置地上附着物补偿和土地交付协议》，协议第四条约定柳东管委会收储的本期土地中有自治区“双高”糖料蔗基地1418亩（其中2014年建设813亩，2015年建设605亩），“双高基地上的设施补偿费用另计，补偿费用由柳东管委会承担。具体数额和支付办法由甲乙双方另行签订补充协议。 -12- 2018年7月12日，柳州龙熙投资有限公司受柳州市柳东新区征地办公司委托，完成了桂中监狱四期1441.914亩的土地的清表工作。 2019年5月，原、被告签订《关于第四期柳东新区征地涉及青苗补偿第一次结算书》，约定：原告同意被告暂按移交种植面积给予双方合作经营的五队牛栏片（地名）40（地名五队370亩（此处370亩为地名）95亩甘蔗共496亩计算青苗补偿费共计1488000元，依据双方2016年12月20日签订的《优质高产高糖糖料蔗基地土地合作经营合同》第十条，其中70%归原告所有，故本次计算其中的1041600元（496亩×3000元/亩×70%）为原告所有，30%即446400元（496亩×3000元/亩×30%）归被告所有，征地涉及2015年双高项目差异的109亩待日后再协商结算。 2020年5月8日，柳东管委会（甲方）、广西壮族自治区桂中监狱（乙方）、思源公司（丙方）签订《桂中监狱第四期国有土地处置”双高“基地水利化设施补偿协议》，约定：一、桂中监狱四期国有土地收储处置红线内涉及的自治区甘蔗“双高”基地面积1418亩（其中2014年建设813亩，2015年建设605亩）。其中：813亩为2014年甲方委托丙方建设；605亩为2015年乙方委托丙方建设。二、甲乙丙三方一致同意，水利化设施补偿费用按面积均摊计算。其中利用自治区、柳州市、柳东新区三级财政补贴资金建设的水利化设施补偿费，甲方不用支付给丙方，由甲方用于易地建设“双高”基地水利化项目；丙方自主投资建设的水利化设施补偿费，由甲方补偿支付，乙方对丙方承建的甘蔗“双高”基地设施不再作任何补偿，等等。 三、庭审中，原、被告均认可：1.《水利化设施补偿协议》中2015年的605亩“双高”基地，属于2016年12月20日《优质高产高糖糖料蔗基地土地合作经营合同》中约定的“双高”基地，对该605亩土地，双方已签署《关于第四期柳东新区征地涉及青苗补偿第一次结算书》，由被告给予原告409亩（609亩-109亩）土地70%的青苗补偿费。2.原告诉请的1816亩耕地不包含上述605亩土地，但包含《 -13- 水利化设施补偿协议》中的2014年建设813亩“双高”基地。3.案涉1816亩土地已于2018年4月7日前，当年度榨季砍收完毕后，全部交还给被告。 本院认为，原、被告于2009年4月29日签订的《甘蔗生产合作合同》、2014年5月4日签订的《甘蔗生产合作合同变更协议》及2016年12月20日签订《优质高产高糖糖料蔗基地土地合作经营合同》，均系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，未违背公序良俗，属于有效合同，双方均应按照合同约定全面履行义务。 关于《甘蔗生产合作合同》第十一条第（一）款的理解。该款约定：“因政府征用或收回合作耕地，若政府给予青苗补偿费的30%归甲方所有、70%归乙方所有；合作耕地范围内各种设施及其政府给与附着物补偿费，按权属归投资方所有。”合同第十一条约定“合同提前解除、变更或期满”的处理办法，第十一条第二、三款约定了合同期满的处理办法，第一款虽未明确前提，但结合上下条文、合同整体文本及通常交易习惯，应理解为：合同期满前，因政府征用或收回合作耕地导致《甘蔗生产合作合同》提前解除的，对政府给与的青苗补偿费按30%归被告、70%归原告进行分配。 《甘蔗生产合作合同变更协议》将《甘蔗生产合作合同》第十一条第（三）款约定更正为“于2017/2018年榨季原料蔗砍收时，原告每砍收完一个地块则移交该地块给甲方，最迟移交完毕时间不得超过2018年4月26日”，原料蔗榨季为每年11月中下旬至次年3月下旬的，故可理解为若双方未续签合同，则原告应自2017年11月榨季开始，每砍收完一个地块甘蔗即将该地块移交给被告，至2018年4月26日全部地块移交完毕。双方均认可原告于2018年4月27日前已将案涉1816亩土地交还给被告，土地移交前，原告所种植的甘蔗均已砍收收获，此时2017/2018年榨季已经结束，双方的合同权利义务因合同期限届满终止。 关于征地时间。原告认为应以广西壮族自治区土地储备中心印发《关于柳州市柳东新区管理委员会开展桂中监狱四期国有土地收储工作意见的复函》（桂国土储函[2017]71号）的时间（2017年9月18日）作为土地收储开始的时间，该时间点处于原、被告合作期限内，被告应向原告支付青苗补偿费。 -14- 本院认为，我国法律对土地征收规定了严格的审批流程。《关于柳州市柳东新区管理委员会开展桂中监狱四期国有土地收储工作意见的复函》（桂国土储函[2017]71号）系广西壮族自治区土地储备中心同意第三人开展桂中监狱国有土地四期收储工作的函复，《复函》中并无收储范围、项目用地位置、规模及土地收储补偿安置等具体事宜，上述事宜需待第三人与原土地权利人协商落实。此后广西壮族自治区人民政府于2017年11月30日下发桂政土批函[2017]738号《批复》、2018年1月29日下发桂政土批函[2018]10号《批复》，属于分批次征收桂中监狱国有土地的的正式批文，桂国土储函[2017]71号《复函》属于征地审批前的程序。2018年7月12日柳州龙熙投资有限公司受柳东新区征地办委托完成被征收土地的清表工作，2019年5月，柳州市人民政府与广西监狱管理局签订《柳州市柳东新区产业发展合作协议（桂中监狱四期国有土地处置协议）》；柳东管委会与广西壮族自治区监狱管理局签订《桂中监狱四期土地处置地上附着物补偿和土地交付协议》。从上述流程来看，桂中监狱国有土地征收工作是一个历时较长的过程，在此期间，原告将甘蔗砍收完毕后向被告移交土地。因此，不能以桂国土储函[2017]71号《复函》的印发时间（2017年9月18日）处于《甘蔗生产合作合同》及《甘蔗生产合作合同变更协议》约定的合作期限内，而直接认定双方的《甘蔗生产合作合同》因政府征用提前解除。 《桂中监狱第四期国有土地处置”双高“基地水利化设施补偿协议》约定第三人须支付原告1418亩（含2014年建设813亩，2015年建设605亩）“双高”基地的水利设施补偿费用，该协议系第三人为推进征地工作开展，经与桂中监狱、原告协商一致后给予原告的水利设施补偿费用，不能以此作为被告向原告支付青苗补偿费的依据。 原告认为其作为青苗所有者应获得青苗补偿费。对此，本院认为，原、被告系合作经营关系，被告提供土地，原告进行甘蔗生产，合同约定在最后一个合作年度，榨季开始后，原告砍收完一个地块的甘蔗即将该地块交还给被告，未约定此种情况下被告应给予原告青苗补偿，原告亦认可其向被告交还土地时其上的甘蔗均已收割收获完毕，土地上并无正在生长的甘蔗，是否有宿根蔗苗（蔸），原告未能提供证据证实，即使有根蔗苗（蔸），在砍收完毕后不进行任何投入、种植、管理的情况下，亦无太大经济价值。结合甘蔗（高 -15- 产高糖糖料蔗）生长周期及双方合同约定期限，原告在合同期满后将土地交还被告时，其地上的宿根蔗苗（蔸）也一并移交给被告。 关于青苗补偿费的标准。根据《柳州市柳东新区产业发展合作协议（桂中监狱四期国有土地处置协议）》及《桂中监狱四期土地处置地上附着物补偿和土地交付协议》，土地处置补偿价格为8.8万元/亩，按柳东新区现行征地政策，即统一按照8.8万元/亩的标准予以补偿，不区分耕地类型及地上青苗、附着物的情况及种类，亦不区分其中所包含的各项费用的具体金额及比例。 综上，原告要求被告支付案涉1816亩耕地的青苗补偿费，依据不足，理由不充分，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第一百二十五条，《中华人民共和国物权法》第四十二条之规定，判决如下： 驳回原告广西思源农业发展有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币37919元（原告已预交），由原告广西思源农业发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  全晓岚 人民陪审员  冯珍珍 人民陪审员  赵英楠 -16- 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员  袁 铭 附相关法条： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。 法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 -17- 第一百二十五条当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。 合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的目的予以解释。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物、地上附着物和青苗的补偿费等费用农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。