福建省漳浦县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0623民初3158号 原告：陈金丰，男，1962年3月17日出生，汉族，住漳浦县。 委托诉讼代理人：陈建坤。 委托诉讼代理人：郑丽珍。 被告：陈国辉，男，1965年6月16日出生，汉族，住漳浦县。 被告：陈惠坤，男，1988年4月15日出生，汉族，住漳浦县。 第三人：陈两顺，男，1971年8月28日出生，汉族，住漳浦县。 原告陈金丰与被告陈国辉、陈惠坤、第三人陈两顺确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈金丰及其委托诉讼代理人陈建坤、被告陈国辉、陈惠坤、第三人陈两顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈金丰向本院提出诉讼请求：1．依法确认陈国辉与陈惠坤签订的《土地房屋转让协议书》无效；2．依法判令陈国辉、陈两顺将赤湖国用（1998）第01663号《集体土地建设用地使用权证》返还给陈金丰。事实和理由：以陈金丰为家庭户代表，于1998年间依法取得编号为：赤湖国用（1998）第01663号的《集体土地建设用地使用证》，据此，陈金丰取得78平方米的集体土地建设用地使用权，并建设了房屋。2013至2014年间，陈金丰因故常住外地，陈金丰之子陈惠坤利用其不在家之机，将上述《集体土地建设用地使用证》确定的集体土地建设用地和土地上的房屋永久性转让给陈国辉（赤湖镇北桥村人）所有，转让价为20000元，双方于2014年1月15日签订了《土地房屋转让协议书》，陈惠坤将“赤湖国用（1998）第01663号《集体土地建设用地使用权证》”交付给陈国辉收执，陈惠坤也收取了陈国辉的转让价20000元。不久，陈国辉又将上述土地及房屋永久性转让给第三人陈两顺所有，同时将《集体土地建设用地使用证》交付给陈两顺收执。综上，陈金丰认为，陈国辉系赤湖镇北桥村人，其与陈金丰、陈惠坤系不同村民集体组织的成员，因此，陈国辉与陈惠坤所签订的《土地房屋转让协议书》的合意行为违反法律的强制性规定，属于无效的民事行为，不产生协议双方当事人预期的法律后果，陈国辉依法无权取得上述集体土地的使用权及相应房屋的所有权。尔后，陈国辉将上述《集体土地建设用地使用证》确定的78平方米的集体土地建设用地使用权和相应房屋的所有权出卖给陈两顺的行为因陈国辉没有处分权而处分了陈金丰的财产，属于无权处分行为，故亦属无效的民事行为。 陈国辉辩称，之前陈惠坤在我处打工，向本人提起其家房子要出卖，于是本人就决定卖下。因与第三人认识，见第三人家经济困难，一家人挤在一间小屋，于是又按原价卖给第三人陈两顺。 陈惠坤辩称，之前在网上赌博输了4000多元，向陈国辉借了5000元，后因无法偿还，就说要把房子卖给陈国辉，刚开始其不同意购买，后来同意了就按18000元成交，陈国辉最后支付了13000元。 陈两顺述称，陈国辉有次去本人家中见本人家中拥挤，就跟本人提起说其买了一处房子卖给我，于是本人就向他人借钱凑齐了款项买了本案讼争的房子，陈国辉系原价转卖给本人的。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，陈金丰提交户口簿复印件、土地房屋转让协议书，陈两顺提交土地房屋转让协议书、赤湖集建（1998）字第01663号集体土地建设用地使用证，经三方当事人相互质证，对证据的真实性均无异议。上述证据经本院审查，符合民事诉讼证据关于真实性、关联性、合法性的要求，本院予以确认并在卷佐证，作为本案定案的依据。 根据到庭当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年间，陈金丰取得编号为赤湖集建（1998）字第01663号集体土地建设用地使用证，地址漳浦县××镇××村，土地类别为住宅用地，用地面积78平方米，建筑面积58.4平方米，四至为：东至陈金来、西至陈朱英、南至陈竹云、北至陈振仲，陈金丰据此取得该集体土地的建设用地使用权。2014年1月15日，陈惠坤与陈国辉经协商一致，以陈金丰为甲方、陈国辉为乙方，签订了《土地房屋转让协议书》，将上述集体土地的使用权及地上建筑物转让给陈国辉使用，转让价款20000元，同时将上述《集体土地建设用地使用证》交由陈国辉持有，并由陈惠坤在甲方处签名捺印。2014年3月7日，陈国辉又将上述集体土地使用权及地上房屋转让给第三人陈两顺，并签订了《土地房屋转让协议书》，转让价款20000元，同时陈国辉将其持有的赤湖集建（1998）字第01663号《集体土地建设用地使用证》转交给陈两顺。现该房屋经陈两顺修缮后，由陈两顺及其家人居住使用。 本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。 本案的争议焦点为：1、陈惠坤是否具有代理权？2、合同内容是否违反法律、法规的禁止性规定？ 首先，对于陈惠坤是否具有代理权的问题。本案讼争土地为宅基地，赤湖集建（1998）字第01663号集体土地建设用地使用证明确载明土地使用者为陈金丰，陈金丰依法对该集体所有的土地享有占有和使用的权利。陈惠坤在赌博对外举债的情况下，未经土地使用权人（即陈金丰）授权或允许，以陈金丰的名义与陈国辉订立《土地房屋转让协议书》（2014年1月15日），属于无权代理行为，且事后陈金丰未予追认。根据《中华人民共和国合同法》第四十八条第一款关于“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任”之规定，上述《土地房屋转让协议书》对陈金丰不发生效力。 其次，关于合同内容是否违反法律、法规的禁止性规定。陈惠坤以陈金丰的名义于2014年1月15日与陈国辉订立的《土地房屋转让协议书》，作为受让方的陈国辉为漳浦县赤湖镇北桥村人，为该农村集体经济组织的成员，与出让方及讼争土地分属不同的农村集体经济组织。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条关于“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……”及第六十二条第一款关于“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”之规定，上述《土地房屋转让协议书》的内容违反了《中华人民共和国土地管理法》关于宅基地使用权流转的规定，因此，应属于无效合同。 综上所述，陈金丰的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第九条、第四十八条第一款、第五十六条和《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第六十二条第一款规定，判决如下： 一、确认陈惠坤与陈国辉于2014年1月15日签订的《土地房屋转让协议书》无效； 二、陈国辉、陈两顺应于本判决书生效之日起十日内将《赤湖集建（1998）字第01663号集体土地建设用地使用证》返还给陈金丰。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费100元，减半收取计50元，由陈惠坤、陈国辉负担，应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 员 蔡仲仁 二〇二〇年十月九日 法官助理 戴毅斌 书 记 员 陈巧榆 附执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。