贵州省贵阳市观山湖区人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0115民初2274号原告：刘晓，男，汉族，1979年12月28日生，住所地贵州省贵阳市南明区。委托诉讼代理人：张纯婷，贵州北斗星律师事务所律师。被告：王顺兰，女，彝族，1970年12月1日生，住所地贵州省贵阳市云岩区。第三人：贵阳市观山湖区征收安置中心，住所地贵州省贵阳市观山湖区金麦社区大厦**。法定代表人：杨荣清，该中心主任。委托诉讼代理人：傅红梅，贵州北斗星律师事务所律师。原告刘晓与被告王顺兰、第三人贵阳市观山湖区征收安置中心合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，于2020年9月3日公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人张纯婷、第三人委托诉讼代理人傅红梅到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘晓向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于2012年4月20日签订的《户籍拆迁使用权转让协议》有效；2、判令被告返还原告2018年上半年的超期过渡费36000元；3、确认位于贵阳市金阳新区“龙泉农民新村安置点”(房屋征收安置补偿协议:xx号)2018年7月至2020年1月21日的超期过渡费由原告所有并领取；4、判令第三人协助原告领取位于贵阳市金阳新区“龙泉农民新村安置点”(房屋征收补偿协议:xx号)2018年7月至2020年1月21日的超期过渡费；5、判令本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年,原告通过贵阳和茂房产经纪有限公司的介绍,于当年4月20日与被告签订了《户籍拆迁使用权转让协议》,约定被告将与第三人在2011年11月18日签订的《房屋征收安置补偿协议》获得的所有权利作价528000元转让给原告。上述协议实际为原、被告达成的房屋权属转让合意，被告将基于《房屋征收安置补偿协议》获得的“龙泉农民新村”小区建设面积220平方米、营业面积20平方米的成套住宅和门面转让给原告。为保证上述转让合意的履行,被告及其配偶向原告出具《委托书》一份，载明由原告代表被告办理安置房交付、房屋转让及过户、领取过渡费等事项,并于2012年4月21日在贵阳市立诚公证处进行了公证。2012年5月10日,原告按照约定向被告支付了全部转让款,被告也依约将上述《房屋征收安置补偿协议》原件和向第三人领取超期过渡费的存折及密码交付原告,约定上述安置房屋的超期过渡费均由原告所有,原告从2013年3月开始领取了超期过渡费至2018年2月。但在2018年7月,在原告按期持原存折领取超期过渡费时,被告知原存折已被挂失。经原告向第三人核实，被告在将上述存折挂失后，已领取了2018年上半年的超期过渡费36000元,后经原告多次与被告协商要求返还无果。为维护原告的合法权益，依法诉至法院,请求支持原告的如前诉请。被告王顺兰经本院合法传唤未到庭参加诉讼，未作答辩。第三人述称，原告诉请第4项中第三人是否有协助义务请法院依法判决。房屋征收安置协议系行政协议，观山湖区政府及住建局多次公布文书禁止安置房买卖。安置房屋已于2020年1月21日交付，剩余所有过渡费共计108000元。本院经审理认定事实如下：2011年11月18日，被告（乙方）与原贵阳市金阳新区征地拆迁管理办公室（甲方）签订《房屋征收安置补偿协议》（xx），载明甲方因中烟集团贵州分公司研发中心项目建设需要，征收范围涉及乙方金阳新区一组砖混结构住房，建筑面积240平方米需拆除，甲方以“龙泉农民新村”小区成套住宅房屋建筑面积220平方米及营业面积20平方米与乙方进行产权调换；乙方同意在建设期间自行周转过渡，过渡期18个月，临时安置补助费21600元，甲方未按本协议约定期限安置乙方房屋，则甲方从超期之日起每月递增过渡费10%，最多不超过5倍。2012年4月17日，原告与中介机构工作人员甘鄂鲲签订《定金合同》，向其预订被告基于上述《房屋征收安置补偿协议》将取得的房屋，价款528000元，并约定原告须支付定金5万元。2012年4月20日，被告（甲方、转让方）与原告（乙方、承受方）签订《户籍拆迁使用权转让协议》，主要内容有：1、甲方自愿将其名下在上寨村一组的户籍拆迁使用权以528000元转让给乙方使用；2、甲方把户籍拆迁使用权所需证件交给乙方验证合格后，乙方先付定金5万元，其余尾款在所签订的合同生效后20天内付清；3、双方所签订户籍拆迁使用权转让协议自签字之日起，甲方的户籍拆迁使用权在今后因拆迁产生的所有权利和利益都归乙方所有，同时甲方必须配合乙方到相关部门办理全部合法手续为止。同日，被告出具《承诺书》，承诺其自愿将xx号房屋拆迁安置协议里的一切权利转让给刘晓，由刘晓全权行使权利，刘晓在申办房屋产权过户时持有自己有效身份证及本承诺书和本人身份证复印件、财产权利约定补充协议即公证书等与xx号房屋拆迁安置协议等可以自行办理房屋产权过户，在刘晓办理房屋产权过户时，希望申办单位给予认可。2012年4月21日，被告及其配偶出具《委托书》，委托原告全权办理位于贵阳市金阳新区“龙泉安置点”被征收房屋（征收安置补偿协议号xx、面积240平方米）的一切事宜，包括与征收人签订补充协议即相关法律文件、代为领取过渡费；代表委托人与征收人办理安置房交付事宜；办理安置房屋的产权证及土地证、缴纳土地出让金及相应费用等等。2012年4月25日，贵州省贵阳市立诚公证处对上述《委托书》系被告及其配偶真实意思表示出具了《公证书》。2012年5月10日，原告向被告转账支付50万元。后拆迁安置协议中约定的房屋并未按照约定期限安置，过渡费一直发放至被告交付的银行存折，由原告领取至2018年。2018年7月，原告拟支取上半年过渡费时，发现被告已将原领取过渡费存折挂失并补办新的存折将上半年超期过渡费36000元支取。2020年1月21日，原告代表被告与第三人签订《房屋回迁安置协议》，第三人以“龙泉安置房”一期x栋x单元x楼x号建筑面积135.47平方米住宅和x栋x单元x楼x号建筑面积135.53平方米住宅与被告进行产权调换，被告应补差127100元，第三人发放过渡费至2020年1月21日，本协议为双方最终安置协议。上述协议签订后，原告代被告缴纳了安置房补差款123500元，并收取了第三人交付的安置房，其中一套已装修入住，另一套闲置。2020年4月16日，原告以诉称事实与理由向本院提起诉讼并提出如前诉请。庭审中第三人确认，因被告提出异议及本案诉讼，尚有过渡费108000元未支付。庭审中原告陈述剩余尾款28000元系在其支付给中介公司的5万元定金中由中介公司转付被告。本院认为，本案中原被告签订的《户籍拆迁使用权转让协议》，实质系被告将基于与第三人签订的《房屋征收安置补偿协议》将取得的安置房、过渡费等财产权益转让给原告。该协议系双方真实意思表示，虽近年观山湖区政府及主管部门陆续发文禁止安置协议转让，但地方政府政策并非法律、行政法规效力性强制性规定，而被告拟转让给原告的安置房权益，系其以产权调换的方式取得，其虽系村集体组织成员，但根据贵阳市对观山湖区（原金阳新区）安置房的相关政策，观山湖区的安置房均享受经济适用房待遇，而经济适用房在具备一定条件后，按一定标准补交土地出让金可上市交易，且案涉安置房已交付，由原告占有使用，则案涉《户籍拆迁使用权转让协议》不具备《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，应属有效，对原告要求确认该协议有效的诉请，本院予以支持，但需要强调的是，该协议虽然有效，但不必然发生物权变更的效果，原告能否取得协议所涉安置房产权应受到人民政府及相关职能部门管理性规定的制约，此种风险应由当事人自行承担。既然上述转让协议有效，根据约定，相应过渡费应归原告所有，现被告将交付原告领取过渡费的存折挂失并领取了36000元的过渡费，对原告要求其返还的诉请，本院予以支持。现案涉安置房已交付，第三人尚有108000元过渡费未发放，根据原被告的约定，该过渡费应归原告所有，对原告要求确认归其所有并领取的该项诉请，本院予以支持。原告要求第三人协助领取过渡费，但关于该过渡费的约定发生在原被告之间，第三人不具有协助义务，为减轻当事人讼累，本院确认由第三人将该过渡费直接发放给原告。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”的规定，判决如下：一、确认原告刘晓与被告王顺兰于2012年4月20日签订的《户籍拆迁使用权转让协议》有效；二、被告王顺兰于本判决生效之日起五日内返还原告刘晓过渡费36000元；三、第三人贵阳市观山湖区征收安置中心基于与王顺兰签订的《房屋征收安置补偿协议》（xx）应发放的剩余过渡费108000元归原告刘晓所有，第三人贵阳市观山湖区征收安置中心于本判决生效之日起十日内将过渡费108000元支付给原告刘晓；四、驳回原告刘晓的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2860元，公告费300元，合计3160元，由被告王顺兰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决书发生法律效力，权利人可在法律文书规定履行期间的最后一日起二年内，向本院申请强制执行。审 判 长 张 铮人民陪审员 陈 明人民陪审员 赵继策二〇二〇年十月十三日书 记 员 陈宇巍