广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0902行初35号 原告蔡新胜，男，1956年12月30日出生，汉族，住北流市。 委托代理人罗艺，广西顺通律师事务所律师。 委托代理人彭泓霖，广西八桂律师事务所律师。 被告玉林市玉东新区管理委员会，住所地玉林市人民东路**国防教育训练基地。 法定代表人谢元喜，主任。 委托代理人陈天中，广西国锐律师事务所律师。 原告蔡新胜认为被告玉林市玉东新区管理委员会未按照约定履行《砖厂关停补偿协议书》，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案后，于2020年8月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法 -2- 组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告蔡新胜两委托代理人，被告玉林市玉东新区管理委员会机关负责人温道忠及委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡新胜诉称，一、诉讼请求：1.判令被告向原告支付搬迁补偿费1650万元，并自2017年1月27日起以1650万元为基数按年6%利率计算支付资金占用费给原告，至全部付清之日止；2.本案诉讼费用由被告承担。二、事实和理由：2012年3月，原告以玉林市桂力建材有限公司股东代表人的身份租赁砖厂场地，购买设备，在玉林市××镇××村投资开设了一个页岩砖厂，并进行了生产经营。被告玉林市玉东新区管理委员会在2014年7月至9月份多次通知要求页岩砖厂停产以及整体搬迁。2016年1月22日，原告与被告下属的玉林市玉东新区征地事务局签订《砖厂关停补偿协议书》，该协议书约定：“二、乙方应得房屋及建构筑物等补偿费共人民币壹仟玖佰伍拾万元整(¥19500000元)”；“三、甲乙双方同意对乙方被关停矿山企业实行货币补偿安置。本协议生效后，甲方应在2016年1月31日前将关停补偿的70%即人民币壹仟叁佰陆拾伍万元整（¥13650000元）存入乙方指定的银行账号，余下搬迁补偿费的30%即人民币伍佰捌拾伍万元整（¥5850000元）待乙方自行拆除搬迁完毕后，经验收合格十个工作日内一次付清给乙方”。 -3- 原告在签订协议书后即履行了协议书确定的义务，将砖厂拆除以及整体搬迁。但当原告向被告申请支付相关砖厂搬迁补偿费时，被告却一直以各种理由拖延付款给原告。2017年1月26日，被告玉林市玉东新区管理委员会的财政局通过银行转账支付了300万元搬迁补偿费到原告指定的账户。此后，虽经原告多次向被告讨要剩余的搬迁补偿费，但是被告却以各种理由推辞、拒绝付款。被告的行为已严重违约，也严重侵害了原告的合法权益，造成了原告生活极度困难，为此，原告于2018年8月向贵院提起民事诉讼，该案经玉林市中级人民法院作出二审判决后，于2019年7月，玉林市中级人民法院决定再审，后又裁定发回贵院重审。在重审过程中，贵院于2020年3月23日作出裁定，认为本案应提起行政诉讼而驳回了原告的民事起诉。因此，为维护原告的合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请依法维护原告的合法权益，判如所请！ 被告玉林市玉东新区管理委员会辩称，一、答辩人没有对原告作出行政行为，其所称本案的《砖厂关停补偿协议书》答辩人没有与之签订和履行。本案涉诉的砖厂亦没有拆除，原告所诉的争议与事实不符。请法院依法裁定驳回原告对答辩人的起诉；二、原告据以请求法院判令被告支付补偿费1650万元及利息的《砖厂关停补偿协议书》是违法无效的协议，对该协议的当事人没有 -4- 法律约束力。本案的证据证明原告建设所谓“桂力公司”砖厂使用农用土地，没有申请办理用地审批，没有申请办理建设规划许可审批，属于“双违建设”；该砖厂甚至没有申请工商登记核准，无证生产无证经营。经核实，原告的砖厂是使用页岩为主要原料制砖，自始没有依法取得政府主管部门审批的采矿许可证，原告采挖页岩，生产、烧制火砖的行为，严重违反了国家矿产资源管理法律法规，其诉请补偿的1650万元中甚至还包括了“采矿权证”的“剩余价值400多万元”，足见其无理。另外，原告蔡新胜建设的本案砖厂没有取得环境污染排放行政许可，也没有取得水土保持证。因此，本案的砖厂是违法用地、违法建设、违法生产、违法经营的产物，情节十分严重，手段恶劣。依法应当关停拆除，停止一切经营，并依法给予相应的处罚。原告本案诉请“补偿”是十分无理，有悖法律规定的。原告应对其多重违法行为承担法律责任和后果；三、生效的刑事判决书，已经裁判认定签订本案协议书并已支付了一定“补偿”款给原告等人的行为，是滥用职权的渎职犯罪，并处以几名经办责任人员刑罚。原告明知该事实，却先后以民事诉讼、行政诉讼的方式提出“赔偿请求”，公开对抗、否定刑事判决认定的事实和既判效力，该行为不应得到司法裁判支持。参与和原告签订本案《砖厂关停补偿协议书》的严瑞强、刘钦明、李观海、阮文浩等，被刑事判决认定构成渎 -5- 职罪而判刑；而按照上述“协议书”曾于2017年1月26日支付300万元给原告，已经被生效刑事判决认定为渎职犯罪总共造成3158.998万元国有资产流失的重要组成部分。【见（2018)桂0981刑初44号、（2018)桂0923刑初542号等刑事判决书等及相应的二审刑事判决书】目前广西壮族自治区、玉林市检察机关依法继续监督上述的刑事案件认定国有资产流失的追回情况，并采取了相应的措施。据此，原告本案的诉讼请求完全是悖离事实和法律规定的。综上，请人民法院驳回原告对本答辩人的起诉，或者对原告的全部诉讼请求依法裁决驳回。 被告玉林市玉东新区管理委员会向本院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书复印件一份；2.民事判决书二份（1623号、1450号）复印件各一份；3.民事裁定书二份（1号、24号）复印件各一份；4.砖厂关停补偿协议书复印件一份；6.刑事判决书四份（44号、201号、542号、224号）复印件一份；7.玉林市人民检察院指定管辖决定书、玉林市福绵区人民检察院检察建议书复印件各一份。 经庭审质证，原告对被告提供证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证据2、3的真实性性无异议，对证据4的真实性、合法性无异议，认为协议书的内容是双方的真实意思表示。 -6- 没有违反法律规定，合法有效；对证据6、7的真实性性无异议，对关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据予以确认，可以作为本案定案的依据。 经审理查明，玉林市桂力建材有限公司是没有依法登记、成立的公司，公司没有任何财产。2016年1月22日，玉林市玉东新区征地事务局（甲方）与玉林市桂力建材有限公司（乙方）签订《砖厂关停补偿协议书》一份，该协议约定：“乙方应得房屋及建构物和采矿权补偿费共计人民币壹仟玖佰伍拾万元整（19，500，000.00元)。” 另查明，玉林市玉东新区管理委员会已支付300万元搬迁补偿费给蔡新胜。 本院认为，所谓恶意串通的合同，就是合同的双方当事人非法勾结，为牟取私利，而共同订立的损害国家、集体或者第三人利益的合同。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。涉案《砖厂关停补偿协议书》中的乙方属未依法成立的公司，该公司没有任何财产，但该协议的双方当事人，为牟取私利，非法勾结，虚构玉林市桂力建材有限公司存在房屋及 -7- 建构筑物和采矿权等事实，恶意串通下签订的砖厂关停补偿协议，并使国家财产流失300万元，故应认定砖厂关停补偿协议属恶意串通的合同，依照上述合同法的规定，应认定为无效。原告以无效的《砖厂关停补偿协议书》为依据提出本案诉讼请求，理由不成立，不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蔡新胜的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区玉林市中级人民法院。 审判长  陈小毛 人 民 陪 审 员 蒋 鑫 人 民 陪 审 员 唐 虹 -8- 二〇二〇年十月二十六日 书记员陈璐