沈阳市铁西区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0106行初10号原告李某某，女，汉族，住沈阳市和平区。被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区东顺城街**。法定代表人李某，系该局局长。委托代理人马某某，系该单位工作人员。委托代理人秦成立，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。被告沈阳市人力资源和社会保障局，，住所地沈阳市沈河区北京街**法定代表人杨某某，系该局局长。行政机关负责人穆某，系该单位主要负责人。委托代理人黄某某，系该单位工作人员。委托代理人李昕，系上海汉盛（沈阳）律师事务所律师。原告李某某不服被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局于2019年11月25日作出的劳动保障监察不予受理决定书（大东人社监不受字[2019]第001号）以及沈阳市人力资源和社会保障局于2020年1月16日作出的行政复议决定书（沈人社复决字[2019]44号），于2020年2月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告李某某、被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局委托代理人马某某、秦成立，被告沈阳市人力资源和社会保障局行政机关负责人穆某、委托代理人黄某某、李昕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局于2019年11月25日作出的劳动保障监察不予受理决定书（大东人社监不受字[2019]第001号）以及沈阳市人力资源和社会保障局于2020年1月16日作出的行政复议决定书（沈人社复决字[2019]44号）。原告李某某诉称，诉讼请求：一、请求撤销沈阳市大东区人力资源和社会保障局大东人社监不受字【2019】第001号《劳动保障监察不予受理决定书》。二、请求撤销沈阳市人力资源和社会保障局沈人社复决字【2019】44号《行政复议决定书》。三、依法判令被告依法行使行政权力，监督沈阳市大东区机电产品经销站依法为原告办理企业和职工社会保险登记；依法为原告办理社会保障手续，缴纳保险费；依法为原告办理退休手续。事实及理由：本案被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局作出的不予受理决定书是错误的被告沈阳市人力资源和社会保障局维持该决定也是错误的，依法应予以撤销，一、不予受理决定书适用法律有错误（1）劳动保障监察条例第二十条规定不能对抗社会保险法关于用人单位应当依法缴纳社会保险费的法定义务的规定，社会保险行政部门责令用人单位对社会保险费的缴纳或者补足，（社会保险稽核）没有期限规定与劳动保障监察条例中规定的“违法行为查处”并非同一概念，社会保险行政部门已超过两年期限为由对当事人要求用人单位缴纳或补足社会保险费用的投诉不予受理的适用法律错误，人民法院应当依法予以撤销，中华人民共和国社会保险法第六十条第一款规定用人单位应当自行申报按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，第六十三条第一款规定用人单位未按时足额缴纳社会保险费的由社会保险费征收机构责令限期缴纳或补足，社会保险费征收暂行条例第十三条缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳逾期仍不缴纳的除补缴欠缴数额外从欠缴之日起按日加收千分之二的滞纳金。社会保障监察条例第二十条前款规定了两年期限，后款至违反劳动法律法规或者规章行为有连续或继续状态的自行为终了之日起计算，本案中原告向被告投诉请求，责令用人单位为其缴纳社会保险费，被告作为劳动保障行政部门依法负有法定职责，对该投诉进行相应处理，对于社会保险费的缴纳或补足并无相应法律法规规定责令缴纳或补足的期限，社会保险费的责令缴纳与上述规定的劳动保障违法行为查处并非同一概念，被告适用劳动保障监察条例的相关规定以原告本次投诉超过查处期限为由不予受理适用法律错误，其作出不予受理决定依法应予以撤销，社会保险是国家为了预防和分担年老失业等社会风险，强制社会多数成员参加的社会保障制度，相关的法律法规均对有关社会保险补交催缴未设定期限限制，社会保险具有社会基本保障属性，该属性在《中华人民共和国社会保险法》的总则条文中得以充分体现，人力资源和社会保障部《实施若干规定》第二十七条二款规定职工认为用人单位有未按时足额为其缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理（二）关于劳动合同终止条款的引用也是错误的，《劳动合同法实施条例》第二十一条：“劳动者达到法定退休年龄，劳动合同终止”与《劳动合同法》第四十四条（二）项：“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止”的规定相抵触，那么国务院行政法规应服从于全国人大常委会制定的法律，我案应依《劳动合同法》为准。被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局辩称，答辩人作出的《劳动保障监察不予受理决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，沈阳市人力资源和社会保障局作出复议决定，维持答辩人的《劳动保障监察不予受理决定书》并无不当，依法应驳回原告的诉讼请求。一、答辩人具有作出《劳动保障监察不予受理决定书》的职权依据；二、答辩人具有作出《劳动保障监察不予受理决定书》的法律依据；三、答辩人具有作出《劳动保障监察不予受理决定书》的事实依据。综上，答辩人作出的案涉《劳动保障监察不予受理决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，沈阳市人力资源和社会保障局作出复议决定，维持答辩人作出的不予受理决定行政行为并无不当，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局向本院提交的以下证据如下：证据1《文件传递单》证据2《劳动保障监察不予受理决定书》证明被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局作出的《劳动保障监察不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、依法应予驳回原告的诉讼请求。被告沈阳市人力资源和社会保障局辩称，一、根据行政复议法第十二条我局具有本案作出复议决定的职权依据；二、我局经书面审查认为区人社区作出的决定事实清楚证据充分程序合法我局作出了行政复议决定书并对双方当事人进行了送达；三、根据行政复议法第十二条，十七条，二十二条，二十八条的规定我局从受理、审查到作出复议决定及送达符合法定程序；四、根据行政复议法第二十八条的规定，我局作出复议决定有法律依据，综上我局作出的复议决定书适用清楚，适用法律正确，程序合法，希望法院予以维持并驳回原告的诉讼请求。被告沈阳市人力资源和社会保障局向本院提交的以下证据如下：证据1.行政复议申请书，证明原告提出复议申请、证据2.《劳动保障监察不予受理决定书》证明被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局作出不予受理决定；证据3不予受理通知书、民事裁定书、不支持监督申请决定书，证明原告李某某申请复议时向我局提交证据情况。证据4.行政复议受理机关告知书、行政复议答复通知书及送达回证，证明受理程序合法。证据5.行政复议答复书、证据清单及证据材料，证明申请人提交答复及作出具体行政行为的证据。证据6.《行政复议决定书》及送达回证，证明作为初复议决定并送达。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局向本院提交的证据1《文件传递单》证据2《劳动保障监察不予受理决定书》证明被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局作出的《劳动保障监察不予受理决定书》真实性、关联性予以认可，对于证明目的不予以认可。被告沈阳市人力资源和社会保障局向本院提交的以下证据如下：证据1.行政复议申请书；证据2.《劳动保障监察不予受理决定书》；证据3.不予受理通知书、民事裁定书、不支持监督申请决定书;证据4.行政复议受理机关告知书、行政复议答复通知书及送达回证;证据5.行政复议答复书、证据清单及证据材料;证据6.《行政复议决定书》及送达回证。对上述证据的真实性、关联性予以认可，对于证明目的不予以认可。经审理查明,2019年11月25日,被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局作出劳动保障监察不予受理决定书（大东人社监不受字[2019]第001号）,原告不服复议于沈阳市人力资源和社会保障局,2020年1月16日沈阳市人力资源和社会保障局作出的行政复议决定书（沈人社复决字[2019]44号）,维持被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局作出的劳动保障监察不予受理决定书。原告不服诉至来院,请求撤销被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局作出劳动保障监察不予受理决定书（大东人社监不受字[2019]第001号）并撤销沈阳市人力资源和社会保障局作出的行政复议决定书（沈人社复决字[2019]44号）。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条规定,“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”及《劳动保障监察条例》第二十条规定,违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现,也未被举报、投诉的,劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限,自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的,自行为终了之日起计算。本案中,被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局负有本行政区域内的劳动保障监察工作职责。原告向被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局投诉用人单位未缴纳社会保险费的问题，被告作为劳动保障行政部门，依法负有法定职责对该投诉进行相应的处理，且原告投诉的未缴纳社会保险费的行为属于违反劳动保障法的行为，该违法行为处于继续的状态，故被告适用《劳动保障监察条例》的相关规定以原告本次投诉超过查处期限为由不予受理属于适用法律错误，故其做出的不予受理决定应依法予以撤销。沈阳市人力资源和社会保障局作出的复议决依法应予撤销。关于原告请求依法判令被告依法行使行政权力，监督沈阳市大东区机电产品经销站依法为原告办理企业和职工社会保险登记；依法为原告办理社会保障手续，缴纳保险费；依法为原告办理退休手续的问题。该项诉讼请求不属于行政案件的受案范围故不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定,判决如下：一、撤销沈阳市大东区人力资源和社会保障局于2019年11月25日作出的劳动保障监察不予受理决定书（大东人社监不受字[2019]第001号）；二、撤销沈阳市人力资源和社会保障局于2020年1月16日作出的行政复议决定书（沈人社复决字[2019]44号）；三、驳回原告其他的诉讼请求。案件受理费50元,由被告沈阳市大东区人力资源和社会保障局承担25元，由沈阳市人力资源和社会保障局承担25元。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  余金阳人民陪审员  赵丽彬人民陪审员  李婷婷二〇二〇年十月二十八日法官助理刘孟琦书记员王瑞琪本判决依据的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条【撤销判决和重作判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。