关于中信银行股份有限公司西安分行与西飞集团 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2020）陕行终554号 上诉人（一审原告）：杨凌三环农科实业开发有限公司。住所地：陕西省杨凌示范区。法定代表人：侯鸿，该公司总经理。委托诉讼代理人：呼蓉蓉，北京市盈科（西安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘阳，北京市盈科（西安）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：西安市人民政府。住所地：陕西省西安市。法定代表人：李明远，该市人民政府市长。委托诉讼代理人：文义华，该市人民政府司法局工作人员。委托诉讼代理人：刘海宁，该市人民政府司法局工作人员。 上诉人杨凌三环农科实业开发有限公司（以下简称杨凌三环公司）因诉被上诉人西安市人民政府行政复议一案，不服西安铁路运输中级法院（2020）陕71行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明：杨凌三环公司对西安市鄠邑区人民政府（原户县人民政府）作出的《转发省、市人民政府2003年第一批次统一征用集体土地的批复>并划拨给户县市容园林局的通知》（县国土字[2013]28号审批土地件，以下简称28号划拨通知）不服，于2019年8月23日向陕西省人民政府提出行政复议申请。2019年8月29日，陕西省人民政府作出陕政复告字[2019]24号《行政复议告知书》，认为杨凌三环公司应当向西安市人民政府提出行政复议申请。2019年9月6日，杨凌三环公司以西安市鄠邑区人民政府（原户县人民政府）为被申请人，向西安市人民政府申请行政复议。西安市人民政府于2019年9月10日收到杨凌三环公司的行政复议申请，于2019年9月16日向西安市鄠邑区人民政府作出行政复议答复通知书，西安市鄠邑区人民政府于2019年10月18日作出行政复议答复书。2019年11月6日，西安市人民政府因案情复杂不能在法定期限内作出行政复议决定，作出市政复延[2019]523号《延期审理通知书》。2019年12月5日，西安市人民政府作出市政复决字[2019]523号《行政复议决定书》（以下简称523号复议决定），并于次日，即2019年12月6日向杨凌三环公司送达，523号复议决定认为杨凌三环公司的行政复议申请已超过行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回杨凌三环公司的行政复议申请。杨凌三环公司对523号复议决定不服，提起本案诉讼，请求：1.依法撤销西安市人民政府作出的523号复议决定。2.判令西安市人民政府重新作出复议决定。另查明，西安铁路运输中级法院审理的(2017)陕71行初273号行政案件，杨凌三环公司诉西安市鄠邑区人民政府、西安市国土资源局鄠邑分局不履行土地行政登记法定职责一案中，西安市国土资源局鄠邑分局将28号划拨通知作为证据提供，杨凌三环公司法人签收西安市国土资源局鄠邑分局提供的证据并当庭发表质证意见。一审法院认为：本案争议的焦点是523号复议决定是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，西安市人民政府认为在2017年8月16日西安铁路运输中级法院公开开庭审理 (2017)陕71行初273号一案的庭审中，西安市国土资源局鄠邑分局将28号划拨通知作为证据提供，杨凌三环公司对该证据予以质证，杨凌三环公司于2017年8月16日即知悉28号划拨通知。杨凌三环公司于2019年才申请行政复议超过行政复议申请期限，驳回杨凌三环公司的行政复议申请。杨凌三环公司称西安市国土资源局鄠邑分局向其提供的证据中并不包含案涉28号划拨通知。经西安铁路运输中级法院调取（2017）陕71行初273号卷宗核对，案涉28号划拨通知在杨凌三环公司诉西安市国土资源局鄠邑分局不履行土地行政登记法定职责、杨凌三环公司诉西安市人民政府复议决定一案中，西安市国土资源局鄠邑分局将28号划拨通知作为证据提供，由杨凌三环公司法人签收并当庭发表了质证意见。杨凌三环公司所持原西安市国土资源局鄠邑分局向其提供的证据中并不包含案涉28号划拨通知的观点，因杨凌三环公司提供的证据并不足以证明其主张，依法不予采信。西安市人民政府作出的523号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。杨凌三环公司之诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。据此，遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨凌三环公司的诉讼请求。案件受理费50元（已预交），由杨凌三环公司负担。上诉人杨凌三环公司上诉称：1.（2017）陕71行初273号一案中，原户县国土资源局提供的证据目录与证据内容中均没有28号划拨通知；2.其于2019年7月10日才获知28号划拨通知，于2019年9月10日提出复议申请，没有超过复议期限。请求：1.撤销一审裁定，撤销523号复议决定，要求西安市人民政府依法履行复议职责；2.诉讼费由西安市人民政府承担。被上诉人西安市人民政府答辩称：523号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，一审判决认定事实清楚，程序合法，应予维持。请求驳回杨凌三环公司的上诉请求。本院经审理查明，杨凌三环公司因不服原户县XX号划拨通知，于2019年8月23日向陕西省人民政府提出行政复议申请，陕西省人民政府于2019年8月29日作出陕政复告字[2019]24号《行政复议告知书》，告知杨凌三环公司应当向西安市人民政府提出行政复议申请。2019年9月6日，杨凌三环公司向西安市人民政府提出行政复议申请，请求撤销28号划拨通知。西安市人民政府于2019年9月10日收到杨凌三环公司的行政复议申请，于2019年9月16日向西安市鄠邑区人民政府作出行政复议答复通知书，西安市鄠邑区人民政府于2019年10月18日作出行政复议答复书。2019年11月6日，西安市人民政府因案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定为由，作出市政复延[2019]523号《延期审理通知书》。2019年12月5日，西安市人民政府作出523号复议决定并于2019年12月6日向杨凌三环公司送达。523号复议决定的主要内容为：杨凌三环公司已经于2017年8月16日西安铁路运输中级法院公开开庭审理杨凌三环公司诉西安市鄠邑区人民政府、西安市国土资源局鄠邑分局不履行土地行政登记法定职责一案中（案号为(2017)陕71行初273号），知悉28号划拨通知的内容，其于2019年8月23日向陕西省人民政府提出行政复议申请，经告知后向西安市人民政府提出行政复议申请，超过行政复议申请期限。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回杨凌三环公司的行政复议申请。杨凌三环公司因不服523号复议决定于2019年12月23日提起本案诉讼，请求：撤销523号复议决定，判令西安市人民政府依法履行复议职责。另查明，西安市人民政府仅将西安铁路运输中级法院(2017)陕71行初273号案件庭审笔录复印件中节选的两页作为证据向一审法院提供，该两页庭审笔录中不涉及28号划拨通知的任何内容。经本院调阅并查看(2017)陕71行初273号案件电子卷宗，在该案卷庭审记录及被告提交的证据目录中均不涉及28号划拨通知的任何内容。上述事实，有起诉状、523号复议决定、(2017)陕71行初273号案件电子卷宗庭审记录和被告提交的证据目录的打印件等证据证实，证据确实、充分，足以认定。本院认为，本案被诉行政行为是西安市人民政府作出的523号复议决定。结合杨凌三环公司的上诉理由和一审判决主要内容，本案应审查的焦点问题是，杨凌三环公司提出行政复议申请期限的起算点认定问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”可见，行政复议申请期限的起算点应为公民、法人或者其他组织知道具体行政行为之时。本案中，杨凌三环公司因不服28号划拨通知向西安市人民政府申请行政复议，请求撤销28号划拨通知，XX道XX号划拨通知之日即为申请行政复议的起算点。西安市人民政府523号复议决定认定，杨凌三环公司已经于2017年8月16日西安铁路运输中级法院公开开庭审理杨凌三环公司诉西安市鄠邑区人民政府、西安市国土资源局鄠邑分局不履行土地行政登记法定职责一案中（案号为(2017)陕71行初273号），知悉28号划拨通知的内容，但西安市人民政府向法院提交的庭审记录（节选）并不能证明此节事实。根据本院查明的事实，(2017)陕71行初273号案卷庭审记录及被告提交的证据目录中均不涉及28号划拨通知的任何内容。因此，523号复议决定认定杨凌三环公司于2017年8月16日知悉28号划拨通知的内容，并以此计算复议期限，属认定事实主要证据不足。综上，一审判决、被上诉人西安市人民政府作出的523号复议决定，均应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销西安铁路运输中级法院 （2020）陕71行初60号行政判决；二、撤销被上诉人西安市人民政府作出的市政复决字[2019]523号《行政复议决定书》；三、责令被上诉人西安市人民政府在法定期限内依法重新作出行政行为。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人西安市人民政府负担。本判决为终审判决。  审  判  长    王  勇审  判  员    张慧颖审  判  员    张安品   二〇二〇年十月十二日 书  记  员    苟甜甜1