河南省叶县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0422行初29号原告赵丽娜，女，1975年10月20日出生，汉族，住河南省叶县。委托代理人孙金海河南首位律师事务所律师。被告叶县人力资源和社会保障局，住所地平顶山市叶县叶鲁路**，统一社会信用代码11410422005483507A。法定代表人朱春生，局长。出庭负责人张素婷，副局长。委托代理人王献民，河南盐都律师事务所律师。被告叶县人民政府，住所地河南省叶县九龙路**。法定代表人徐延杰，县长。委托代理人魏艳贞（该单位工作人员），女，汉族，1983年12月8日出生，住河南省叶县。第三人叶县民政局，住所地河南省平顶山市叶县九龙路口，统一社会信用代码11410422005482707E。法定代表人：杨光照，局长。委托代理人张卫乐，河南国俊律师事务所律师。原告赵丽娜不服被告叶县人力资源和社会保障局(以下简称叶县人社局）作出的平（叶）人社工伤不认字[2020]1号不予认定工伤决定书，不服叶县人民政府作出的行政复议决定，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告赵丽娜及委托代理人孙金海，被告叶县人社局的副局长张素婷及委托代理人王献民,被告叶县人民政府的委托代理人魏艳贞，第三人叶县民政局的委托代理人张卫乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：叶县人社局于2020年3月2日作出平（叶）人社工伤不认字[2020]1号不予认定工伤决定书；叶县人民政府于2020年7月11日作出叶政复决[2020]5号行政复议决定书。原告赵丽娜诉称，原告亡夫田平安,原系叶县民政局社会事务股股长。2019年10月23日上午受民政局指派,和分管领导前往县政府办理预算审批,下午上班签到后按照上午局领导安排前往家具商店预定办公家具,××,××亡。根据《工伤保险条例》第十五条第(一)项的规定:“职工有下列情形之一的,视同工伤:(一)在工作时间和工作岗位,××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。原告认为,田平安系在工作时间,受单位指派,××,应视同工伤,且没有不得认定为工伤或者视同工伤的情形,依法应认定为工伤。被告叶县人社局作出的平(叶)人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》和被告叶县人民政府作出的叶政复决[2020]5号《行政复议决定书》事实不清,也没有保护职工的合法权益。现依照《行政诉讼法》第二十六条之规定向法院提起行政诉讼，请求法院：1.依法撤销平(叶)人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》：2.依法撤销叶政复决[2020]5号《行政复议决定书》,对田平安依法认定工伤。原告赵丽娜向本院提供以下证据材料:1.《不予认定工伤决定书》《行政复议决定书》；2.结婚证。1-2号证据证明原告是本案适各原告；3.田平安《居民死亡医学证明书》，证明田平安突发“心源性休克”于2019年10月23日死亡；4.叶县民政局婚姻登记处需购买办公家具的请示、叶县民政局局长杨光照证言，证明田平安2019年10月23日下午上班后依照单位派遣外出公差；5.尚世峰、崔志浩证言，证明2019年10月23日下午3点左右，××，××的严重性，××履行公务，在工作时间、××，在48小时内抢救无效死亡；6.平顶山市中级人民法院（2015）平行终字第96号判决、最高人民法院（2017）最高行申6467号裁定书，证明田平安因公死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定。被告叶县人社局辩称,叶县人社局对田平安作出不予认定工伤的决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。田平安所在单位叶县民政局提供的《关于田平安工伤事故的报告》称：2019年10月23日下午3:00，田平安同志在叶县民政局婚姻登记大厅工作期间忽然感觉身体不适后立即送至叶县第一人民医院重症医学科进行抢救，经医生诊断为突发性心肌梗死，经抢救无效于下午6:00猝死。原告赵丽娜向叶县人民政府申请行政复议以及向法院起诉时诉称：2019年10月23日上午田平安受民政局指派，和分管领导前往县政府办理预算审批，下午上班签到后按照上午局领导安排前往家具商店预定办公家具，××，经抢救无效当日死亡。田平安所在单位的报告与原告的诉称对有××的地点、出离单位的原因等事实，作了相互矛盾的叙述。叶县人社局受理工伤认定申请后，及时依照法定程序对相关事实和证据进行了核实。经叶县人社局核实：2019年10月23日15时50分左右，田平安在叶县广安路与叶公古街交叉口中山家具城北突感身体不适，后送至叶县人民医院进行抢救，经抢救于2019年10月23日18时25分宣告死亡。田平安发病时所在位置，既非在工作单位，也非是去医院的必经之路，足以排除田平安在工作时间、工作岗位发病的事实。其情况不符合视同工伤情形的规定。据此，叶县人社局对田平安受到的伤害作出不予认定或者视同工伤的决定是正确的。综上，原告的诉求缺乏事实根据和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告叶县人社局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表；2.叶县民政局叶民[2019]87号关于田平安工伤事故的报告；3.田平安身份证、事业单位在职人员名单；4.叶县120急救指挥中心证明；5.诊断证明、病历；6.居民死亡医学证明书；7.叶县民政局提供的崔志浩、焦云伟、张军歌、王亚娟等证人证言；8.叶县民政局婚姻登记处签到簿；9.叶县民政局会议纪要；10.叶县民政局关于进一步明确各机构职责职能的通知；11.被告叶县人力资源和社会保障局对崔志浩、张军歌、王亚娟等证人的核实笔录；12.视频资料；13.工伤认定补正材料通知书；14.工伤认定申请受理决定书；15.不予认定工伤决定书；16.送达回执。以上证据证明，被告叶县人社局对田平安作出不予认定工伤的决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。被告叶县人民政府辩称，一、叶县人民政府行政复议程序合法。2020年3月30日原告因不服叶县人社局作出的平(叶)人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》向叶县人民政府提起行政复议申请。4月3日,叶县人民政府向原告送达了《行政复议案件受理通知书》,同时向叶县人社局送达了《行政复议答复通知书》,行政复议案件审理期间,根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定,叶县人民政府于6月1日作出《行政复议延期通知书》,6月2日送达原告和叶县人社局。经审查,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定,叶县人民政府于7月1日作出《行政复议决定书》,并于当日送达双方当事人。二、叶县人民政府行政复议决定认定事实清楚,适用法律正确,内容适当。在行政复议案件审理期间,叶县人民政府查明：原告丈夫田平安,系叶县民政局社会事务股原股长。2019年10月23日下午,田平安到婚姻登记大厅上班后外出,××。叶县120急救中心于15点50分派出叶县中医院救护车出诊并将田平安送至叶县第一人民医院救治。当天18点25分田平安经抢救无效死亡,原因为心源性休克。2019年11月21日叶县民政局向叶县人社局提出工伤认定申请,递交了《工伤认定申请表》和《叶县民政局关于田平安工伤事故的报告》，其中关于事故经过表述均为：“2019年10月23日下午3点,田平安同志于在叶县民政局婚姻登记大厅工作期间忽感身体不适,后送往叶县第一人民医院重症医学科进行急救,因医治无效于下午6点猝死。”2020年1月20日,叶县人力资源和社会保障局受理工伤认定申请,后经调查发现,××后被送至叶县第一人民医院进行救治。叶县人民政府认为,叶县民政局递交的《工伤认定申请表》和《叶县民政局关于田平安工伤事故的报告》中关于田平安受伤害经过的表述情形与叶县人社局调查所得事实结果存在较大出入。叶县人民政府认为，叶县人社局作出的平（叶)人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出《行政复议决定书》,维持叶县人社局作出的平（叶)人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》。综上,叶县人民政府作出《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、内容适当,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告叶县人民政府向本院提交了以下证据、依据：行政复议申请书和证据材料、复议申请受理通知书送达回证、行政复议答复通知书送达回证、叶县人社局行政复议答复书和证据材料、行政复议延期通知书及送达回证、行政复议决定书、送达回证。以上证据证明被告叶县人民政府作出的复议决定认定事实清楚，符合法定程序、适用法律正确。第三人叶县民政局述称，田平安，原任叶县民政局社会事务股股长。2019年10月23日下午在上班期间,按照局领导上午的指示前往家具城预定办公家具,××医治无效去世。在申请田平安同志工伤认定期间,叶县民政局上报工伤认定时,因工作疏忽、事实情况未核实清楚,在上报有关材料中出现遗漏、错误填写等现象。现将有关事实情况说明如下:一、叶县民政局于2019年11月26日出具的《叶县民政局关于田平安工伤事故的报告》(叶民[2019]87号)中“田平安的身份证号有错。田安实际出生日期为1975年6月,身份证号为,特此更正。二、叶县民政局填报的《工伤认定申请表》时间显示,填表日期:2019年11月22日;用人单位意见栏:2019年11月21日。三、事实描述出现遗漏。《工伤认定申请表》“受伤害经过简述”一栏“2019年10月23日下午3:00,田平安同志在叶县民政局婚姻登记大厅工作期间,忽感身体不适,后送往叶县第一人民医院重症医学科进行急救，因医治无效，于下午6:00猝死。”在忽感身体不适后遗漏重要情节即“田平安认为不要紧,仍按照上午局领导指示前往家具城预定办公家具,途中晕倒,其家属拨打急救电话，送往医院救治”。综上所述,被告叶县人力资源和社会保障局在认定田平安工伤一事,未尽到如实调查,核实实际情况的义务,叶县民政局在申报工伤时对材料中部分遗漏,请法院依法查明,依法裁判。第三人叶县民政局向本院提供以下证据材料：叶县民政局关于申报田平安同志工伤认定的有关情况说明一份、叶县民政局情况说明一份。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：原告提供的1-5号证据，与本案有关联性，符合法定形式，本院予以确认。原告提供的6号证据，与本案无关联性，本院不予确认。被告叶县人社局提供的1-12号及14-16号证据，与本案有关联性，符合法定形式，本院予以确认。被告叶县人社局提供的13号证据《工伤认定补正材料通知书》，未在举证期限内向法院提交，也未向复议机关叶县人民政府提交，本院不予确认。被告叶县人民政府提供的证据材料与本案有关联性，符合法定形式，本院予以确认。叶县民政局提供的证据材料与本案有关联性，符合法定形式，本院予以确认。经审理查明，田平安生前系叶县民政局社会事务股股长。田平安与原告赵丽娜系夫妻关系。因叶县民政局婚姻登记处需购买办公家具，2019年10月23日下午，田平安到婚姻登记大厅上班后，按照叶县民政局领导的指示，前往家具城预定办公家具,××。叶县120急救中心于15点50分派出叶县中医院救护车出诊，并将田平安送至叶县人民医院救治。当天18点25分田平安经抢救无效死亡,原因为心源性休克。2019年11月21日，叶县民政局向叶县人社局提出工伤认定申请,递交了《工伤认定申请表》，该申请表的“受伤害经过简述”一栏表述为“2019年10月23日下午3:00,田平安同志在叶县民政局婚姻登记大厅工作期间,忽感身体不适,后送往叶县第一人民医院重症医学科进行急救，因医治无效，于下午6:00猝死”。2020年1月20日,叶县人社局受理工伤认定申请,后经调查核实，2019年10月23日15时50分左右,田平安在广安路与叶公古街交叉口中山家具城北突感身体不适，后被送至叶县人民医院进行救治，经抢救于2019年10月23日18时25分宣告死亡。叶县人社局认为田平安受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或视同工伤的情形于2020年3月2日作出平(叶)人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》。原告赵丽娜不服平(叶)人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》，向叶县人民政府申请复议。叶县人民政府认为，叶县民政局递交的《工伤认定申请表》和《叶县民政局关于田平安工伤事故的报告》中关于田平安受伤害经过的表述情形与叶县人社局调查所得事实结果存在较大出入。××，被送至叶县第一人民医院进行救治是客观存在的事实，其情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项和《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》(豫人社工伤[2012]15号)第七条规定的认定工伤或者视同工伤的相关规定。叶县人社局作出的平（叶)人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。叶县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2020年7月1日作出叶政复决[2020]5号《行政复议决定书》,维持叶县人社局作出的平（叶)人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》。该复议决定并于当日向原告赵丽娜和被告叶县人社局送达。原告赵丽娜不服本案的《不予认定工伤决定书》和《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院认为,被告作为社会保险行政部门,具有作出工伤认定的法定职责,是适格的诉讼主体。叶县人社局认为，××后被送至叶县第一人民医院进行救治，后救治无效死亡。该情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，故作出了不予认定工伤决定。结合本案原、被告及第三人的当庭陈述及提供的证据材料可以确定，2019年10月23日下午,田平安在工作时间外出，是按照叶县民政局领导的指示前往家具城预定办公家具，应视为外出的公务行为。被告叶县人社局应对田平安在工作时间外出的原因进行全面调查，并综合考虑其在工作时间外出的性质，作出是否认定工伤的决定。故叶县人社局作出平（叶)人社工伤不认字[2020]1号《不予认定工伤决定书》事实不清，应予撤销。叶县人民政府作出《行政复议决定书》未对田平安在工作时间外出的原因进行综合考虑，维持了叶县人社局作出的《不予认定工伤决定书》，也应予撤销。原告要求法院“对田平安认定工伤”的请求，不是本院的法定职责，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销叶县人力资源和社会保障局于2020年3月2日作出的叶平（叶）人社工伤不认字[2020]1号不予认定工伤决定书；二、撤销叶县人民政府于2020年7月11日作出的叶政复决[2020]5号行政复议决定书。三、责令被告叶县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十内日重新对叶县民政局的工伤认定申请作出处理。四、驳回原告赵丽娜其他的诉讼请求。案件受理费50元,由被告叶县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  胡溶溶审 判 员  杨希鸽人民陪审员  王娜娜二〇二〇年十月二十一日书 记 员  周向如