贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0522行初89号原告钟朝军，男。被告织金县道路运输局，住所地：织金县北大街。法定代表人张勇，局长。委托代理人郭振昌（一般授权），贵州本芳（织金）律师事务所律师。委托代理人陈红梅（一般授权），系工作人员。原告钟朝军因要求确认被告织金县道路运输局于2020年2月2日对原告车辆作出的暂扣行为违法一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告织金县道路运输局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告钟朝军、被告织金县道路运输局的委托代理人郭振昌、陈红梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告织金县道路运输局于2020年2月2日作出黔织运暂扣（2020）第19号《暂扣凭证》，将原告车牌号为贵Ａ×××**号车辆暂扣。原告钟朝军诉称：被告于2020年2月2日将原告的贵Ａ×××**营运网约车暂扣，理由是违反许可事项，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条，暂扣期限为30日。但是该条是针对没有营运证的车辆进行暂扣。事实上原告三证齐全，合法有效，被告是滥用职权，违法扣押原告营运车辆。原告多次找被告返还车辆，要求依法作出处罚决定，被告在扣押车辆到期后既不返还车辆又不作出行政处罚，也不给原告作出延期扣押的法律文书。行政强制措施与行政处罚是两个不同的行政行为，原告要求被告返还营运车辆或者作出延期扣押法律文书，被告称这是国家行为，又不是个人行为，有意见就去法院提起诉讼。综上，被告案涉暂扣行政行为违法，严重侵犯原告的合法权益，请求法院依法作出判决，支持原告的诉讼请求。原告钟朝军向本院提交了以下证据，并经庭审质证：第一组证据：《网络预约出租汽车经营许可证》（黔交运管许可贵阳字520100042587号），证明我已经挂靠安徽云联城市交通信息有限公司贵阳分公司，成为了网络车辆。第二组证据：1.《中华人民共和国道路运输证》；2.《中华人民共和国机动车行驶证》；3.《中华人民共和国机动车驾驶证》；4.《中华人民共和国网络预约出租汽车驾驶员证》，证明原告的车辆是合法车辆，是可以从事客运活动的。第三组证据：《暂扣凭证》，证明被告违法暂扣的事实。第四组证据：原告身份证复印件，证明原告的主体资格。第五组证据：《解除行政强制措施通知书》，证明原告的车辆是2020年6月23号才解除扣押的。第六组证据：证人许某证言，证人属于网约车驾驶员，钟朝军也是属于网约车驾驶员，我们所有证件都是一起办理的，证人与原告都挂靠同一个网络预约出租车公司，我们平时的客运活动都是在线上进行，通过平台上接单，平台收取相关管理费用，平台公司不允许线下揽客，要通过平台接单后才能进行合乘、拼车、包车。第七组证据：证人吴某证言，证人与钟朝军同属于网约车驾驶员，我们所有证件都是一起办理的，证人与原告都挂靠同一个网络预约出租车公司，我们从事网络运输经营平时携带道路运输证和资格证。第八组证据：证人辛某证言，证人与钟朝军同属于网约车驾驶员，我们所有证件都是一起办理的，证人与原告都挂靠同一个网络预约出租车公司，我们平时接单是平台公司接单后发指令给我们，我们再去载客。被告织金县道路运输局辩称：2020年2月2日，被告收到原告钟朝军可能存在违法营运行为的举报后，派稽查组执法人员姜云伟、张习勇赶到现场，发现一辆车牌号为贵Ａ×××**、车型为江淮轿车的车辆载了6名乘客，约定乘客每人支付费用60元，该6名乘客并不是先网上下单再联系原告乘车，而是直接电话联系原告后乘车。原告在询问笔录中也承认该六名乘客是以电话的方式联系原告，并约定好乘车费用，费用到达目的地后收取。被告完成相关执法程序后，认定原告驾驶的贵Ａ×××**号车违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第二项之规定，即未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营。故被告于2020年2月2日作出了黔织运政违通（2020）第19号《违法行为通知书》及黔织运政暂扣（2020）第19号《暂扣凭证》，并于2020年2月3日电话通知原告来领取，因××影响原告未能来被告单位签收，但是电话中已经告知其违法事实及处罚金额等，随后于2020年2月5日作出了黔织运政罚（2020）第19号《行政处罚决定书》，原告在规定期限内未到被告单位缴纳罚款，被告于2020年3月2日作出黔织运政延暂通（2020）第19号《延长暂扣时间通知书》，并于同日告知原告来被告单位签收，原告称2020年3月5日来签收，但是原告到被告单位后拒绝签字签收。综上，原告的行为严重违反相关规定，原告在未取得客运班线经营许可证的情况下，巡游揽客，私自电话线下揽客，私自收费，擅自从事客运班线经营活动，违反了关于网约车管理的相关规定以及《道路旅客运输及客运站管理规定》，扰乱网约车市场运行秩序，被告案涉行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告织金县道路运输局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据，并经庭审质证：第一组证据：1.被告事业单位法人证书；2.法人证明；3.法定代表人身份证复印件。证明被告的主体情况。第二组证据：1.对钟朝军的《询问笔录》；2.对证人谢某、王某、向某的询问笔录。证明原告载客6名，收取和商定相应的车费，原告违法从事客运活动，被被告的工作人员查处时未提供符合规定的车辆营运证且无法提供其他有效证明，被告暂扣车辆的行为符合相关法律法规规定。第三组证据：1.《立案审批表》；2.《案件处理意见书》；3.《违法行为通知书》；4.《暂扣凭证》；5.《延长暂扣时间通知书》；6.《行政处罚决定书》。证明原告的违法行为经过被告相关程序的处理，因原告在没有符合法律规定的车辆营运证的前提下，被告对原告适用了暂扣车辆的行政强制措施符合法律规定，暂扣被告车辆行为合理合法，并无瑕疵。经庭审质证：原告钟朝军对被告织金县道路运输局提供的第一组证据的三性及证明目的无异议；对第二、三组证据的三性及证明目的均有异议。被告织金县道路运输局对原告钟朝军提供的第一、二组证据的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议；对第三组证据的三性无异议，证明目的有异议；对第四、五组证据的三性及证明目的无异议。原、被告对证人许某、吴某、辛某的证言无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据及证人许某、吴某、辛某的证言，均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。经审理查明：2020年2月2日，原告钟朝军驾驶贵Ａ×××**号车在贵阳搭载六名乘客运送到XX县，原告通过电话联系乘客并与乘客约定六十元的乘车费，到达目的地后支付。被告织金县道路运输局于同日接到原告可能存在非法营运的举报后，派执法人员到现场（织金县马场乡高速路口）进行稽查。执法人员认定原告行为违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第（二）项“未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营”之规定。被告于同日作出黔织运政违通（2020）第19号《违法行为通知书》及黔织运政暂扣（2020）第19号《暂扣凭证》，《暂扣凭证》于同日送达原告，《违法行为通知书》因××疫情影响未能直接送达，被告电话告知原告违法事实及拟处罚的金额。2020年3月2日，被告作出《延长暂扣时间通知书》，但无证据证明被告已将该通知书书面告知原告。原告不服被告暂扣车辆的行政行为，于2020年6月1日向本院起诉，请求判如诉请。另查明，2020年6月23日，被告作出黔织交执解强（2020）第19号《解除行政强制措施通知书》，将原告车辆解除扣押，返还原告。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的具体行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。依据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款:“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。”之规定，织金县道路运输局作为本行政区域内的交通主管部门有权对涉嫌违反经营许可事项进行营运的车辆实施稽查、扣押、处罚等行政强制措施及行政处罚的行政职能。又根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日”以及第二款：“延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。”本案中，被告织金县道路运输局于2020年2月2日作出黔织运暂扣（2020）第19号《暂扣凭证》将原告案涉车辆暂扣，后于2020年3月2日作出黔织运政延暂通（2020）第19号《延长暂扣时间通知书》，将扣押期限延长30日，但是并未向原告书面告知，被告辩称3月5日原告到被告单位拒绝签收该通知书，但被告并未提供证据证明，原告亦不认可该事实，故本院不予认可。且即便原告确实曾于3月5日到达被告单位，以3月5日为《延长暂扣时间通知书》的送达、告知时间，被告的暂扣行为亦超过法定扣押期限。另被告于6月23日才将原告的车辆解除扣押并返还原告，也远超法定扣押期限。对于被告辩称是因为××疫情影响才导致原告未及时来办理相关解除手续才导致的超期扣押，因××疫情造成的交通管制已经在2020年2月下旬基本消除影响，故对于被告的辩称的理由，本院难以支持。综上，被告对原告车辆的扣押行为超过法定期限，违反法律规定，应确认违法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告织金县道路运输局于2020年2月2日作出黔织运暂扣（2020）第19号《暂扣凭证》，将原告车牌号为贵Ａ×××**号车辆暂扣的行政行为违法。案件受理费50元，由被告织金县道路运输局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  张 燃人民陪审员  徐开益人民陪审员  陈群芝二〇二〇年十月三十日书 记 员  郑丽娟