吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉01行终176号 上诉人（原审原告）大连齐澺制盐厂（原瓦房店五岛粉洗盐厂），住所地辽宁省瓦房店市谢屯镇泉眼村。 法定代表人张凯航，董事长。 委托代理人曹亚彬，该厂法律顾问。 委托代理人徐保华，该厂工作人员。 被上诉人（原审被告）榆树市粮食和物资储备局，住所地榆树市府前路。 法定代表人谢士吉，局长。 委托代理人张雪松，该局工作人员。 委托代理人孙凌有，榆树市司法工作人员。 上诉人大连齐澺制盐厂因与榆树市粮食和物资储备局行政处罚一案，不服榆树市人民法院（2020）吉0182行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，大连齐澺制盐厂系依法成立的个人独资企业。原告于2019年3月15日经市场监督管理部门核准，在榆树市设立个人独资企业分支机构，名称为大连齐澺制盐厂榆树市分部，该分部经营范围为销售粉碎洗涤盐、粉洗精制盐、分装加碘精制盐、渔业用盐等（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），徐保华、张淑生被原告聘为榆树市分部员工。2019年5月14日，原榆树市盐务管理局执法人员以“违法购进瓦房店五岛粉洗盐厂生产的小包装精制盐、小包装粉洗盐”，对榆树市泗河镇周喜军作出（榆粮）盐罚[2019]006号行政处罚决定及《吉林省没收和追缴物品票据》。原告大连齐澺制盐厂对包括（榆粮）盐罚[2019]006号行政处罚决定在内等九份行政处罚决定不服，于2019年6月18日向本院提交行政起诉状，本院以大连齐澺制盐厂不具备原告主体资格为由，作出（2019）吉0182行初22号行政裁定，裁定不予立案；原告不服提出上诉，长春市中级人民法院于2019年8月20日作出（2019）吉01行终223号行政裁定，裁定撤销本院（2019）吉0182行初22号行政裁定，指令本院依法立案；本院受理此案后，向原告释明应对九起行政处罚决定分别立案，原告不同意，本院于2020年4月10日作出（2019）吉0182行初29号行政裁定，裁定驳回原告大连齐澺制盐厂起诉；原告对此裁定不服提出上诉，长春市中级人民法院于2020年7月21日作出（2020）吉01行终108号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告大连齐澺制盐厂对原榆树市盐务管理局于2019年5月14日向行政相对人周喜军作出的（榆粮）盐罚[2019]006号行政处罚决定不服，提起行政诉讼。 原审法院认为，根据国务院《食盐专营办法》第四条第一款规定，县级以上人民政府确定的盐业主管部门，负责辖区内的盐业监督管理工作，具有对其发现的辖区内盐业违法案件进行调查并作出处理的法定职权。（一）关于本案原、被告主体资格问题。关于原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；”根据上述法律及司法解释的规定，大连齐澺制盐厂作为食盐的销售者，被诉行政行为涉及其公平竞争权，其与被诉行政行为具有法律上的利害关系，故大连齐澺制盐厂是本案适格原告。关于被告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更，继续行使其职权的行政机关是被告。”依据中共榆树市委办公室（榆办发［2019］39号文件）规定，榆树市盐务管理局因机构改革被撤销，由榆树市粮食和物资储备局负责榆树市区域内盐业行政管理工作，故榆树市粮食和物资储备局是本案适格的被告。（二）本案是否超过起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”行政诉讼法确定的起诉期限的目的在于督促与行政行为有利害关系的当事人及时行使诉权，提升行政机关的执法效率。当事人通过法定的诉讼途径解决争议是依法维护自身权利的积极表现，因此而耽误的期限情形，属于前述法律规定的应予扣除起诉期限的正当事由。本案中，原榆树市盐务管理局于2019年5月14日对行政相对人周喜军作出（榆粮）盐罚[2019]006号行政处罚决定，大连齐澺制盐厂于2019年6月3日给付周喜军被没收盐产品款，说明此日原告知道作出涉诉行政行为，其于2019年6月18日以榆树市粮食和物资储备局为被告向本院起诉主张权利时，未超过法定的六个月的起诉期限，该案于2020年7月21日长春市中级人民法院作出终审裁定，此审理期限属于法律规定的“其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的”情形，应从法定的起诉期限中予以扣除。至此，大连齐澺制盐厂于2020年8月3日提起本诉，仍在法定的六个月起诉期限之内。故本案原告大连齐澺制盐厂提起本案诉讼不超过法定起诉期限。（三）大连齐澺制盐厂榆树市分部是否具有批发食盐资质问题。国发[2019]25号《国务院关于印发盐业体制改革方案通知》规定，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证。允许现有食盐定点生产企业进入流通领域销售，食盐批发企业可开展跨区域经营。工业和信息化部办公厅、国家发展与改革委员会办公厅为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》所制发的通知等文件均规定食盐批发企业可以通过自建分公司或者自建销售网点的形式进行食盐销售业务。本案中，大连齐澺制盐厂依照盐业体制改革的相关规定，取得了食盐定点批发企业证书，经营范围为全国，大连齐澺制盐厂已经履行了向吉林省盐业主管机关告知食盐跨区域经营信息的程序，故大连齐澺制盐厂可以在吉林省范围内进行跨区域经营食盐。大连齐澺制盐厂按照上述规定于2019年3月15日在榆树市设立了分支机构--大连齐澺制盐厂榆树市分部，因该分部不具备承担民事责任的资格，其对外作出的行为应视为大连齐澺制盐厂的行为，该分部亦可以在榆树市进行食盐批发业务。故大连齐澺制盐厂榆树市分部在榆树市区域内进行食盐批发并未违反法律、法规的强制性规定。（四）涉案的（榆粮）盐罚[2019]006号行政处罚决定合法性审查问题。《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定：“除本法第三十三条规定的可以当场作出行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。”本案中，原榆树市盐务管理局未依法进行调查，就认定行政相对人周喜军“违法购进瓦房店五岛粉洗盐厂生产的小包装精制盐、小包装粉洗盐”，便依据《食盐专营办法》第二十八条第二款规定，作出涉案行政行为，故涉案的行政行为应属主要证据不足、适用法律错误。综上，原、被告系本案适格的当事人，原告大连齐澺制盐厂的起诉未超过法定的起诉期限，大连齐澺制盐厂榆树市分部在榆树市区域内进行食盐批发并未违反行政法律、法规的强制性规定，榆树市粮食和物资储备局作出的（榆粮）盐罚[2019]006号行政处罚决定主要证据不足、适用法律错误，依法应予以撤销。因涉案的行政处罚决定是针对行政相对人周喜军作出的，原告大连齐澺制盐厂请求返还被没收的盐产品及赔偿损失，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决撤销被告榆树市粮食和物资储备局（原榆树市盐务管理局）于2019年4月18日对行政相对人周喜军作出（榆粮）盐罚[2019]006号行政处罚决定；驳回原告大连齐澺制盐厂其他诉讼请求。 上诉人大连齐澺制盐厂不服，上诉称：盐厂系国家食盐定点批发企业，依法成立了榆树营业部，跨区域经销不违法。终端商从盐厂处购买食盐符合食盐专营办法第十六的规定，依据发改办经体[2017]604号文件的规定，榆树市粮食和物资储备局处罚违法。盐厂给销售商开具的《大连齐漳制盐厂榆树市分部销售凭证》能够证明盐厂有直接经济损失。请求依法判决榆树市粮食和物资储备局立即返还其枉法没收上诉人合法所销售的食盐产品，或者依法判决被上诉人赔付给上诉人所造成的直接经济损失，并承担由此引发的一切诉讼费用。 被上诉人榆树市粮食和物资储备局未提交书面答辩意见。 本院审理查明的事实与原审判决查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，涉案行政处罚的相对人是食盐终端销售商而非大连齐澺制盐厂。食盐被没收时所有权归属终端销售商，故财产受损者是终端销售商。大连齐澺制盐厂涉及其相邻权或者公平竞争权，才具备起诉资格，其诉的利益在于“涉及其相邻权或者公平竞争权”，而非被没收的食盐。大连齐澺制盐厂是基于民事关系而弥补终端销售商的损失，该民事关系与本案审查的处罚行为没有行政法上的关联。行政诉讼不能越权对该民事关系予以审查。尽管终端销售商未来诉，但在本判决生效后应将没收食盐返还给销售商，大连齐澺制盐厂可在此时与终端销售商就民事问题再行协商解决。综上，本院对大连齐澺制盐厂的上诉请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元由上诉人大连齐澺制盐厂承担。 本判决为终审判决。 审判长  亓晓鹏 审判员  厉 丽 审判员  姜 楠 二〇二〇年十月三十日 书记员  何佳璘