湖南省桂阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1021行初217号原告程淑连，女，1966年2月19日出生，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省永兴县。委托代理人邓建军，湖南金鸥律师事务所律师。被告郴州市人力资源和社会保障局，住所地湖南省郴州市燕泉北路**。法定代表人刘明发，该局局长。委托代理人谷鸿飞，男，1970年8月12日出生，汉族，湖南省郴州市人，住湖南省郴州市北湖区。委托代理人龙鹏羽，男，1981年9月18日出生，汉族，湖南省郴州市人，住湖南省郴州市北湖区。第三人永兴县远景租赁服务有限责任公司，，住所地湖南省永兴县便江镇大桥路**法定代表人伍一凡，该公司总经理。委托代理人李贵明，湖南银光律师事务所律师。原告程淑连不服被告郴州市人力资源和社会保障局（以下简称郴州市人社局）劳动和社会保障行政确认一案，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书.因永兴县远景租赁服务有限责任公司（以下简称远景租赁公司）与本案有利害关系，本院依法通知了其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告程淑连及其委托代理人邓建军，被告郴州市人社局委托代理人谷鸿飞、龙鹏羽，第三人远景租赁公司委托代理人李贵明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月22日，被告郴州市人社局作出郴人社工伤不认字﹝2020﹞S056号《不予认定工伤决定书》，认为曹圣芳死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的范围，决定不予认定为工伤。原告程淑连诉称，原告丈夫曹圣芳系第三人远景租赁公司的职工，从事消防控制室工作。2019年5月13日上午8时，曹圣芳到远景租赁公司消防控制室上班时，感觉身体不舒服，便到永兴县人民医院就诊，同时打电话叫同事来代班。因病情严重遂转入郴州市第一人民医院治疗，经抢救无效于当日13时20分死亡。原告认为，曹圣芳是在工作岗位突发疾病经抢救无效死亡的，完全符合《工伤保险条例》视同工亡的规定，被告作出的不予认定工伤决定适用法律错误。故原告诉请法院撤销被告作出的不予认定工伤决定书，并责令被告作出同意认定曹圣芳视同工伤的决定。原告程淑连向本院提交了下列证据：1.郴人社工伤不认字﹝2020﹞S056号《不予认定工伤决定书》复印件，拟证明被告作出决定不予认定为工伤，适用法律错误；2.永劳人仲案字﹝2019﹞第083号《仲裁裁决书》复印件，拟证明曹圣芳与远景租赁公司在2017年7月至2019年5月13日期间存在劳动关系，并确认了曹圣芳是在工作时间工作岗位上发病，经抢救无效死亡的；3.《内资企业登记基本情况表》复印件、原告身份证复印件、结婚证复印件，拟证明原告主体资格适格；4.《消防控制室值班记录表》复印件，拟证明曹圣芳与远景租赁公司存在劳动关系，曹圣芳是在工作时间工作岗位上发病，并请假去看病；5.证明复印件，拟证明曹圣芳在2019年5月13日上午上班时突发疾病请假，请同事刘永辉代班，请假去永兴县人民医院看病，与被告所调查的事实完全相符；6.死亡记录复印件，拟证明2019年5月13日13时20分，曹圣芳经抢救无效死亡。被告郴州市人社局辩称，一、被告作出的《不予认定工伤决定书》认定程序正确。被告受理原告的工伤认定申请后，作出限期举证通知，找到相关证人进行调查，作出调查笔录，最后作出决定书，程序正确。二、被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚、证据充分。2019年5月13日上午11时59分，曹圣芳在郴州市第一人民医院治疗，入院诊断为：……因突发背痛不适10小时，加重并剧烈胸痛4小时入院。最后因抢救无效于当日13时20分死亡。三、被告作出的《不予认定工伤决定书》适用法律正确。曹圣芳当天凌晨突发疾病，不属于工作职责的范围，地点，地点也不属于工作场所，事发当天曹圣芳没有工作任务也没有到岗值班，其突发疾病死亡与工作没有关联，不属于工作场所内从事与本职工作有关的预备性或收尾性工作，不属于工作原因。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。被告郴州市人社局在法定期限内向本院提交了下列证据、依据：1.程淑连的结婚证复印件，拟证明原告的主体适格；2.曹圣芳的身份证复印件、远景租赁公司《内资企业登记基本情况表》复印件，拟证明远景租赁公司的主体适格；3.《工伤认定申请表》复印件，拟证明程淑连提交工伤认定申请表；4.《郴州市工伤认定限期举证通知书》复印件，拟证明被告依据职权对用人单位送达举证通知书；5.火化证明复印件、户口注销证明复印件，拟证明曹圣方已经死亡；6.证人证言及身份证复印件、《郴州市工伤认定中止通知书》复印件、《郴州市工伤事故调查表》复印件、调查笔录复印件，拟证明曹圣芳是上班途中不舒服后送到郴州市第一人民医院去医治；7.郴人社工伤不认字﹝2020﹞S056号《不予认定工伤决定书》复印件，拟证明被告依据职权不予认定工伤；8.死亡记录复印件；9.远景租赁公司《书面答复意见》复印件；证据8-9拟证明曹圣芳是在上班前的6小时已经开始发病，不是在工作时间突发疾病；10.远景租赁公司提交的曹圣芳工伤认定的证据目录及相关录音复印件，拟证明曹圣芳没有到岗值班，不是在工作岗位突发疾病。第三人远景租赁公司述称，一、本案事实清楚，曹圣芳发病不具有在工作岗位上的突发性。曹圣芳在上班途中，因感身体不适，通过电话方式与同事换班后即请假去永兴县人民医院去看病，后转到郴州市第一人民医院治疗，因主动脉夹层破裂医治无效死亡。其发病不具有突发性，且不是在工作岗位上突发疾病。二、曹圣芳死亡的情况不符合视同工亡的法律规定。国法社函﹝2016﹞16号意见认为：应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救四要件，根据同时性、连贯性来掌握，具体情形主要包括：（一）职工在工作时间和工作岗位突发疾病当场死亡；（二）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医院或医疗机构当场抢救并在48小时内死亡等。本案中曹圣芳即使是在工作时间内，但其请假让人代班后，自行去医院检查身体，后因主动脉夹层破裂死亡，不具有在工作岗位上发病的突发性，也不具有直接被他人送医院的紧急性和连贯性，不应当视同工亡。被告所作的不予认定工伤决定符合法律规定。且在工伤认定上，应兼顾用人单位与职工的利益，不能无限制、无原则的扩大视同工伤认定范围，远景租赁公司目前经营困难，请法院维护远景租赁公司的合法权益。第三人远景租赁公司向本院提交了如下证据：1.《消控控制室值班记录表》复印件，拟证明事发当天曹圣芳上班途中电话让人代班签到；2.电话录音记录表复印件，拟证明曹圣芳当天没有实际到岗签到，而是电话让人代班签到。经庭审质证，原告对被告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1-5无异议；对证据6真实性、合法性无异议，证明目的有异议，认为与被告调查的事实不相符，曹圣芳是在上班的时间发病，而非上班途中；对证据7真实性无异议，认为认定书适用法律错误，认定的事实完全符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定；对证据8真实性、合法性无异议，证明方向有异议，认为曹圣芳在6小时前所发的病，不是致死的病，其在上班后所发的病才是致死的疾病；对证据9、10合法性有异议，认为是虚假伪造的证据。远景租赁公司对被告提交的证据1-10均无异议。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1证明方向有异议，认为只能证明被告依据职权作出了认定工伤，不能证明适用法律错误；对证据2证明目的有异议，认为只能证明远景租赁公司与曹圣芳存在劳动关系；对证据3真实性、合法性、关联性无异议；对证据4证明方向有异议，认为值班记录表只能证明存在劳动关系，不能证明是在工作岗位上突发疾病，不能证明是曹圣芳签的字；对证据5证明方向有异议，认为是孤证；对证据6无异议。远景租赁公司对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性、合法性无异议，证明方向有异议，认为被告作出的工伤认定符合法律规定；对证据2证明方向有异议，认为仲裁裁决无法对是否属于工伤进行认定；对证据3无异议；对证据4证明方向有异议，认为曹圣芳是在上班前10小时就开始发病了；对证据5证明方向有异议，认为是孤证，且证人未出庭作证，不符合证据形式；对证据6无异议。原告对第三人远景租赁公司提交的证据发表如下质证意见:对证据1有异议，认为2019年5月13日的签到表，有一个被擦掉的名字，那个名字就是曹圣芳的，说明曹圣芳事发当天确实到公司上班了，并且签了到；对证据2有异议，认为电话录音与事实不符，但可以肯定5月13日确实是曹圣芳的值班日。被告对第三人远景租赁公司提交的证据发表如下质证意见:对证据1、2均无异议。本院对上述证据、依据认定如下：原告提交的证据1-6，被告郴州市人社局提交的证据1-8，以及证据10中的证据目录、签到表，第三人提交的证据1，均具真实性、合法性，能反映本案的客观事实，与本案有关联，本院予以认定。被告提交的证据9，系第三人的答复意见，内容无其他证据相佐证，本院不予认定；被告提交的证据10中的电话录音记录及第三人提交的证据2相同，不能达到其证明目的，本院不予认定。经审理查明，原告丈夫曹圣芳生前系第三人远景租赁公司消防控制室的职工。2019年5月13日上午8时许,曹圣芳到公司消防控制室签到后，因身体不适，打电话给其同事要求给他代班，后自行前往永兴县人民医院就诊，12时许转入郴州市第一人民医院，13时20分，经抢救无效死亡。被告于2019年12月18日受理原告的工伤认定申请后，通知了第三人远景租赁公司限期提交证据，并调取了相关证据。2020年2月12日，被告以“因新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控原因，补充工伤认定调查无法进行”为由，决定对本案所涉工伤认定申请予以中止。2020年3月23日，被告对曹圣芳的代班同事刘永辉进行了调查。2020年5月22日，被告郴州市人社局作出郴人社工伤不认字﹝2020﹞S056号《不予认定工伤决定书》，认定：曹圣芳生前系远景租赁公司消防控制室值班员，2019年5月13日8时许，曹圣芳到公司上班签到后，因身体不适，打电话给其同事要求给他代班，后自行到永兴县人民医院就诊，12时许转入郴州市第一人民医院，13时20分，因主动脉夹层破裂出血，抢救无效死亡。（郴州市第一人民医院出具的死亡记录病情摘要：患者中年男性，因突发背痛不适10小时，加重并剧烈胸痛4小时入院）。被告认为曹圣芳死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的范围，决定不予认定为工伤。原告不服，于2020年8月17日起诉至本院，请求撤销涉案不予认定工伤决定，并责令被告作出曹圣芳（死亡）视同工伤的决定。本院认为，被告郴州市人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，是本案的适格被告。本案争议的焦点是：被告作出的不予认定工伤决定是否合法。《工伤保险条例》第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……本案中，事发当日，曹圣芳到公司上班签到后，因身体不适，打电话找同事代班后，自行到永兴县人民医院就诊，12时许转入郴州市第一人民医院，13时20分，经抢救无效死亡。曹圣芳死亡符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的情形，应视同为工伤。被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，但适用法规错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告查明的事实是“（曹圣芳）因主动脉夹层破裂出血，抢救无效死亡”，而郴州市第一人民医院死亡记录中的记载是“患者中年男性，因突发背痛不适10小时，加重并剧烈胸痛4小时入院”，至于“主动脉夹层破裂出血”与“突发背痛不适”是否具有关联性，并无证据显示。被告仅凭上述死亡记录记载的内容认定曹圣芳不是在工作时间突发疾病死亡，证据不足。故本院对被告提出的“曹圣芳系事发当天凌晨发病、非工作时间突发疾病死亡”的辩称意见不予采纳。关于被告的行政程序问题。《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，被告于2019年12月18日受理原告的工伤认定申请，2020年5月22日作出《不予认定工伤决定书》，扣除因新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响而中止的期间（2020年2月12日-3月22日，即作出中止通知至恢复调查的前一天），还超过了法定办理期限，行政程序违法。综上，被告作出的郴人社工伤不认字﹝2020﹞S056号《不予认定工伤决定书》适用法规错误，程序不合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告郴州市人力资源和社会保障局作出的郴人社工伤不认字﹝2020﹞S056号《不予认定工伤决定书》；二、限被告郴州市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告郴州市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判长  谢喻桂审判员  骆宗胜审判员  谢丰辉二〇二〇年十月十日法官助理马立芳书记员欧阳娟附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。