安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖16行初19号原告蒋庆林，男，1950年2月22日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。原告蒋召美，男，1970年12月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区,系原告蒋庆林之子。原告蒋召亮，男，1980年12月25日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区,系原告蒋庆林之子。原告蒋庆林、蒋召美共同委托代理人蒋召亮，信息同上。被告亳州市谯城区人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区新华路半截楼**。法定代表人高川，区长。委托代理人张清雅，亳州市谯城区司法局工作人员。委托代理人李东风，安徽重信众合律师事务所律师。原告蒋庆林等三人诉被告亳州市谯城区人民政府（以下简称谯城区政府）行政复议一案，于2020年4月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案。原告蒋召亮，被告谯城区政府的委托代理人张清雅、李东风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月20日，被告谯城区政府作出谯复决字〔2019〕44-3号《行政复议决定》，该决定以蒋庆林等三人申请行政复议超过复议期限为由，驳回原告的行政复议申请。原告蒋庆林等三人诉称，原告系城父镇袓居农民，以农业种植为生。2010年，城父镇政府垃圾中转站项目实际占用原告家庭承包基本农田2.3亩，镇政府土管所人员蒋家福测量时，把田边地头撇开，不予计算，仅以地心主体良田1.537亩予以计算，造成原告包括但不限于地头暨垃圾中转站大门等处土地均无法利用，致原告损失巨大，造成原告等失却了生活保障。涉案土地自上世纪50年代开始，一直是原告的菜园子和“红芋母子发酵育苗基地”，承包到户后，原告父母和他最小儿子蒋召亮一家袓孙三代一直居住在此，涉案良田建垃圾中转站把他们房屋也推得一干二净，至今一家人居无定所。二、被告谯城区政府认定事实和适用法律错误。1.国法（2014)40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第三部分规定，公告没有确定期限的，可以视为申请人自公告之日起满10个工作日起知道公告的行政行为内容；第六部分规定，行政机关作出行政决定后没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定办理，从知道或者应当知道行政决定内容之日起最长不得超过2年。第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案系因不动产提起诉讼的案件，应当适用最长诉讼时效的规定。2.《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起60日内提出行政复议申请。但是，本案仍然没超过起诉期限：原告不知道自己的土地被城父镇政府少量了；城父镇政府征用原告房屋、土地时，承诺垃圾中转站的三间房屋属于原告，其次，安置原告一直在垃圾中转站上班，而现在，城父镇政府不遵守承诺，不仅让原告搬出垃圾站，且不让原告在垃圾站工作，违反了行政合同，根据最新行政合同司法解释，原告已经在第一时间申请了复议，不存在时效问题。综上，请求撤销被告谯城区政府谯复决字〔2019〕44-3号行政复议决定并判决其重新作出复议决定。本案诉讼费由被告承担。原告蒋庆林等三人向本院提交了以下证据：1.原告蒋庆林等三人的身份证复印件，证明原告主体适格；2.土地征用安置补偿协议，证明征地事实；3.城父镇垃圾中转站占地平面图；证明面积出入事实；4.谯复决字〔2019〕44-3号行政复议决定，证明谯城区政府驳回了原告的复议申请。被告谯城区政府辩称，一、行政复议过程。1.2019年8月8日答辩人收到被答辩人的复议申请书，经答辩人初步审查认为，被答辩人的行政复议申请书没有写明被申请人作出对其权利产生实际影响的行政行为，也没有提供证据证明被申请人作出对其权利产生实际影响的行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，2019年8月20日答辩人作出了谯复决字〔2019〕44号不予受理行政复议申请决定书。2.2019年12月12日答辩人经审查认为作出谯复决字〔2019〕44号不予受理行政复议申请决定书的理由不能成立，答辩人决定撤销该不予受理行政复议申请决定书。3.2020年2月20日因受新型冠状病毒疫情影响，答辩人不能在规定期限内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，答辩人作出【谯复延字】44-2号延期审理通知书。2020年2月26日答辩人将延期审理通知书邮寄给被答辩人。4.2020年3月2日城父镇政府（向答辩人提交了行政复议答辩书和证据（土地征用安置补偿协议一份、领条两张）。5.2020年3月20日答辩人经复议机构合议作出谯复决字〔2019〕44-3号行政复议决定书。6.答辩人分别于2020年4月10日、2020年3月30日将复议决定书送迗给城父镇政府。二、答辩人认定事实清楚、适用法律法规正确。根据被答辩人的复议申请和所提交的证据，及被复议人城父镇政府提交的行政复议答辩书和提交的证据，答辩人认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；”被答辩人于2010年5月1日签订土地安置补偿协议，显然已知晓了该具体行政行为，申请人于2019年8月申请行政复议，显然已超过复议期限。综上，答辩人作出的谯复决字〔2019〕44-3号行政复议决定书，认定事实清楚、适用法律法规正确，请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告谯城区政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.原告身份证复印件；3.城父镇垃圾中转站占地平面图，证据1-3证明2019年8月8日原告三人向谯城区政府申请行政复议；4.谯复决字〔2019〕44号不予受理行政复议申请决定书，证明2019年8月16日谯城区政府对原告申请复议决定不予以受理；5.谯复字〔2019〕44-2号撤销不予受理行政复议申请决定书，证明2019年12月12日谯城区政府撤销谯复字〔2019〕44号不予受理行政复议申请决定书；6.【谯复延字】44-2号延期审理通知书；证明2019年2月20日因疫情影响谯城区政府决定延期审理原告的复议申请；7.行政复议答辩书；8.土地征用安置补偿；9.领条二份；证据7-9证明2020年3月2日城父镇政府对原告的复议申请提交行政复议答辩书及证据，证明复议超过复议期限；10.谯复决字〔2019〕44-3号行政复议决定书，证明2020年3月20日谯城区政府作出复议决定；11.送达回证一份；证明被告依法履行送达法定程序；12.快递单、邮件交寄单。证明被告向原告送达延期审理通知书和行政复议决定书。经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据质证认为，对被告提供的证据均认可，无异议，城父镇垃圾中转站占地平面图除外，因为大门离路边有两三米的距离。被告对原告提供的证据质证认为，证据1真实性无异议，证明目的有异议，身份证复印件仅证明原告身份信息，不能证明原告是本案适格主体；证据2真实性无异议，该征收协议城父镇政府已履行完毕；证据3真实性有异议，该平面图没有相关机构盖章确认，是复印件，真实性无法核实；证据4无异议。本院认为，原告提供的证据能够证明原告蒋庆林与城父镇政府双方签订安置补偿协议，以及原告蒋庆林已领取补偿款的事实。被告提供的证据具有真实性合法性及关联性，且原告认可，应予认定。经审理查明，2010年5月1日，城父镇政府因垃圾中转站项目与原告蒋庆林双方签订安置补偿协议，征用蒋庆林的土地1.537亩，每亩安置补助费31080元，补偿金额47769.96元，树木补偿400元，合计49706元，该款已支付给原告蒋庆林。2019年8月8日，原告蒋庆林、蒋召美向谯城区政府提起行政复议申请。同年8月20日谯城区政府作出了谯复决字〔2019〕44号不予受理行政复议申请决定书。2019年12月12日谯城区政府经审查认为谯复决字〔2019〕44号不予受理行政复议申请决定书理由不能成立，决定撤销该不予受理行政复议申请决定书。2020年3月20日谯城区政府作出谯复决字〔2019〕44-3号行政复议决定书，以蒋庆林申请行政复议超过复议期限为由，驳回原告蒋庆林等人的行政复议申请。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，原告蒋庆林等三人以城父镇政府为被申请人，向被告谯城区政府提出行政复议申请，请求根据《亳州市城区规划范围内集体土地上房屋征收补偿安置规定》足额发放申请人土地征迁补偿费用和过度费搬家费奖励费等费用，请求对蒋庆林蒋召亮等进行住房安置。根据原、被告双方提供的证据，原告蒋庆林与城父镇政府于2010年5月1日签订了安置补偿协议，对征用原告的土地及房屋给予补偿，因此，原告自签订该安置补偿协议时已经知道征用其房屋土地的安置补偿情况，其申请行政复议实质上仍是对双方所签订的安置补偿协议内容不服而寻求的救济途径，因此，原告蒋庆林等三人应当自知道该安置补偿协议内容之日即2010年5月1日起，根据行政复议法的上述规定提起复议申请，其于2019年8月8日向谯城区政府提起行政复议申请，明显超过了上述法律规定六十日的申请复议期限，且无法律规定的除外情形。因此，被告谯城区政府以原告蒋庆林等三人申请行政复议超过复议期限为由，驳回原告的行政复议申请，结果并无不当。原告蒋庆林等三人请求撤销被告谯城区政府作出的谯复决字〔2019〕44-3号行政复议决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告蒋庆林等三人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒋庆林等三人负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  刘晓慧审 判 员  张继民人民陪审员  王树民二〇二〇年十月二十三日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。