河南省武陟县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0823行初10号原告：郭平温，男，1964年5月14日出生，汉族，住河南省焦作市山阳区。被告：武陟县西陶镇人民政府，住所地武陟县西陶镇西陶村，统一社会信用代码114108230057081126。法定代表人：贾立新，镇长。出庭负责人：赵金钟，党委副书记。委托诉讼代理人：原肖福，男，1967年5月18日出生，汉族，住河南省武陟县，武陟县西陶镇司法所所长。委托诉讼代理人：秦根才，男，1965年12月20日出生，汉族，住河南省武陟县，西陶镇政府法律顾问。被告：武陟县西陶镇魁张镇村村民委员会，住所地武陟县西陶镇魁张镇商业街，统一社会信用代码54410823ME2139293H。法定代表人：郭国利,村委主任。委托诉讼代理人：郭战利，男，1972年3月1日出生，汉族，住河南省武陟县，武陟县西陶镇魁张镇村支部副书记。原告郭平温诉被告武陟县西陶镇人民政府（以下简称西陶镇政府）、武陟县西陶镇魁张镇村村民委员会（以下简称魁张镇村委会）履行征迁移民安置宅基地义务，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月2日立案后，于2020年6月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭审理了本案。原告郭平温，被告西陶镇政府的党委副书记赵金钟及其委托诉讼代理人原肖福、秦根才，被告魁张镇村委会的法定代表人郭国利及其委托诉讼代理人郭战利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭平温诉称，请求：一、要求被告履行对原告的征迁移民安置宅基用地义务；二、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2017年国家需要对武陟县境内的沁河大堤进行加固扩宽防洪工程，需要征迁武陟县西陶镇魁张镇村临沁河大堤南岸部分居民的住宅用地，在此期间西陶镇政府和魁张镇村委会派工作人员进行拆迁开会宣传走访并发放征迁方案，因征迁有阻力，政府工作人员多次动员郭平温第一个带头响应号召，第一个拆迁做出表率，解决工作进度。宣传拆迁方案是依据《中华人民共和国土地管理法》和国务院《大中型水电工程建设拆迁安置规划实施管理办法》及《焦作市黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置规划实施管理办法》的要求办理，但拆迁户未见到土地法和两个办法的规定，按照拆迁工作人员及村支部书记出面说服，郭平温与被告签订了《沁河下游防洪治理工作房屋拆迁补充协议书》，二被告将郭平温的房屋及附着物拆除后，只给付了郭平温地面以上的房屋及附着物的补偿款，但至今未给郭平温另行安置宅基地，使郭平温至今不能盖房居住。有关单位已经将基于郭平温宅基地的土地征用费12600元拨付给被告魁张镇村委会，由魁张镇村委会为郭平温安排宅基地安置，郭平温多次向二被告申请宅基地安置，但二被告一直推诿不履行上述安置义务。二被告将郭平温的房屋及附着物拆除后，除给付郭平温地上建筑物的补偿款外，还应当为郭平温安置宅基地，能够在宅基地上重新建房居住，但二被告至今不履行安置义务，属于行政不作为。原告郭平温提供的证据有：1.房屋拆迁补偿协议书；2.房屋拆迁项目确认表。证明西陶镇政府是代表拆迁方，有义务安置宅基地。被告西陶镇政府辩称，原告起诉涉及沁河下游（焦作段）防洪治理工程建设征地移民安置的问题，该工程经过国家发改委批复后，黄河勘察设计有限公司依法编制《沁河下游防洪治理工程建设征地移民安置实施规划大纲》和《实施规划》。沁河下游防洪治理工程（焦作段）武陟二局征迁安置实施规划得到武陟县征迁领导小组的认可作为制定征迁安置和编制补偿投资的依据。焦作市黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置工作领导小组依法制定《焦作市黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置规划实施管理办法》。该办法第七条、第八条规定，有关县政府为本辖区内黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置实施主体，有关县政府成立县级黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置工作领导小组，具体负责本辖区内黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置实施和日常工作管理。工程建设永久用地，由县级征迁办负责完成永久用地征收、附着物清理和资金兑付等工作。由于西陶镇政府不是相关工程建设征迁安置实施主体，相关赔偿协议及其确认表等资料也不是西陶镇政府制作，有设计者、监理者和征迁机构签字盖章把关。对其合法性及依据，尤其是赔偿项目及计算，无法准确提供。经查，原告选择的是一次性货币补偿，自行购房，解决今后安置问题。郭平温及其家人（鲍月兰、郭志超、郭苗）于2000年10月18日前迁到焦作市山阳区太行东路周庄东区82号。西陶镇政府已经将市、县政府下拨原告赔偿款按照要求赔偿到位。西陶镇政府不清楚有关单位是否将基于原告宅基地的土地征用费12600元拨付给魁张镇村委会。是否该为原告安排宅基地安置，关键看原告要求是否合法，如果合法，西陶镇政府会依法督促村委会依法办事。综上，原告起诉西陶镇政府没有法律依据和事实根据，建议依法驳回原告诉讼请求。被告西陶镇政府向本院提交了以下证据、依据：1.规范文件依据：焦作市黄(沁)河下游防洪工程建设征迁安置工作领导小组焦移征（2016）1号文件即《焦作市黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置规划实施管理办法》，证明西陶镇政府不是相关工程的实施主体和征迁机构；2.《沁河下游防洪治理工程（焦作段）武陟二局建设征迁安置实施规划专题报告》（审定稿），证明相关工程是国家发改委批复的工程，涉及相关赔偿的工程实施规划专题报告不是西陶镇政府设计及制作，西陶镇政府不是征迁机构；3.武陟县沁河下游防洪治理工程后戗加固征收土地协议书；4.武陟县沁河下游防洪治理工程后戗加固征收土地确认表；5.沁河下游防洪治理工作房屋拆迁补偿协议书；6.武陟县沁河下游防洪治理工程房屋拆迁项目确认表；7.沁河下游防洪治理工程征迁移民安置方案；8.魁张镇村委会《证明》；9.支出通知单；10.沁河下游防洪治理工程拆迁户补偿资金到户表；11.交易明细。证明西陶镇政府已将上级拨付的原告的赔偿款按要求给付原告，上级拨付的赔偿款中没有原告诉称的土地征用费12600元，郭平温早已整户迁出魁张镇村。被告魁张镇村委会辩称，郭平温起诉涉及沁河下游（焦作段）防洪治理工程建设征地移民安置的问题，该工程是经过国家发改委批复的国家工程。焦作市黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置工作领导小组依法制定有《焦作市黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置规划实施管理办法》。该办法第七条、第八条规定，有关县政府为本辖区内黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置实施主体，有关县政府成立县级黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置工作领导小组，具体负责本辖区内黄（沁）河防洪工程建设征迁安置事实和日常工作管理。工程建设永久用地，由县级征迁办负责完成永久用地征收、附着物清理和资金兑付等工作。魁张镇村委会不是相关工程建设征迁安置实施主体，相关赔偿协议及其确认书也不是村民委员会制作，有征迁机构、设计者和监理者签字盖章把关。对其合法性及依据，尤其是赔偿项目及计算，无法准确提供。郭平温选择的是一次性货币补偿，自行购房，解决今后安置问题。郭平温及其家人（鲍月兰、郭志超、郭苗）于2000年10月18日前迁到焦作市山阳区太行东路周庄东区82号。西陶镇魁张镇村已经将市、县政府下拨郭平温赔偿款按照要求赔偿到位。有关单位没有将“基于郭平温宅基地的土地征用地12600元”拨付给村民委员会。是否该为郭平温安排宅基地安置，关键看郭平温要求是否合法，如果合法，村民委员会会依法协助其申报。郭平温的起诉没有法律依据和事实根据，建议驳回郭平温起诉。被告魁张镇村委会未向本院提供证据。针对原告郭平温提供的证据，被告西陶镇政府质证意见为：对二份证据真实性均无异议，对证明指向有异议。房屋拆迁项目确认表上除了二被告盖章外，还有武陟县黄、沁河下游防洪工程建设征迁安置领导小组办公室的盖章，还有河南黄河勘测设计研究院以及河南大河工程建设管理……（字迹看不清）防洪治理项目监理部的盖章，以及各单位相关人员签字，说明该项目的赔偿另有设计人员、监理人员以及征迁机构，并且西陶镇政府是按照相关上级有关部门的要求才在协议上盖章签字的，并不是西陶镇政府独立的意思表示。所以说这两份书证不能证明原告的证明指向。被告魁张镇村委会的质证意见为：村委会在本次拆迁过程中，所起到的作用是上传下达，不应该是拆迁主体。确认表上的盖章，仅是证明项目的真实性，至于该怎样赔偿，意见同镇政府的意见。针对被告西陶镇政府提供的证据,原告郭平温的质证意见为:对证据1、5、6、8、9、10、11无异议；对证据2无异议，但是内容不清楚，也未盖章；证据3、4与原告无关；对证据7，签名是原告签的，安置方案是国家对拆迁户的拆迁赔偿重要依据，这个方案在意义上讲是行政机关的下行文件，但是不规范，是没有法律效力的。文件有名称，但是无执法单位，是哪一个单位起草和制定了这份方案，是谁下发的，这是不能代替协议书或合同的无效方案。征迁移民安置方案送达程序违法，因为方案从意义上讲，是行政机关送达拆迁户的执行方案，原告接到此方案时，也不知道是什么，政府办事人员只让原告签字，这个方案按照行政法规应该送达原告本人留存，在政府送达回执上签字表示收到。但原告并未接收此方案，也并未在回执上签字，只是在方案上签字他们又拿走了并未给原告留存。这个方案是王金良，是村书记让原告签的字。对安置方案的内容原告有异议，被告应根据土地法安置条例安置办法严格制定安置方案，在执行方案时，应做到对政策不变通不棚架。移民安置方案的第二条第二款写到愿意采取自行购房解决今后安置问题就可以理解变通为不给原告安置宅基地的理由？被告魁张镇村委会的质证意见为：对镇政府的证据均无异议。本院对上述证据综合认定如下：原告提供的证据，证实了涉案房屋拆迁补偿的相关情况，本院予以采信。被告提供的证据，各方对证据1、2、5、6、8、9、10、11无异议，本院予以采信。证据3、4，证实了征收土地的面积及各方面的补偿费用等事实，本院予以采信。证据7系郭平温本人签字且内容系涉案征迁移民安置情况，本院予以采信。经审理查明，原告郭平温原系武陟县西陶镇魁张镇村村民，2000年4月3日和2000年10月18日分两次将全家户籍迁移至焦作市山阳区太行东路周庄****。为做好焦作市黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置工作，焦作市制定了《焦作市黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置规划实施管理办法》，该办法对焦作市黄（沁）河下游防洪工程建设征迁工作的组织领导、征迁安置规划的编制和概算调整、征迁安置实施、档案管理、监督管理等事项作出了规定。其中第七条，有关县（市）人民政府为本辖区内黄（沁）河防洪工程征迁安置实施主体，负责组织相关部门和乡（镇）办事处，按期完成本辖区征迁安置任务。第八条，有关县（市）人民政府应成立县级黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置工作领导小组，明确征迁安置工作的主管部门（以下简称县级征迁办），具体负责本辖区内黄（沁）河防洪工程征迁安置实施和日常工作管理。第十三条，征迁安置。（一）各级征迁办依据征迁安置实施规划，完成工程建设相关的征迁安置工作。主要包括：永久用地征收；群众搬迁安置；专项工程恢复改建处理；临时用地征用、复垦、退还等。（二）各级征迁办负责征迁安置资金的管理、兑付工作。第十六条，征迁群众的生活安置用地，按照批准的征迁安置规划确定的地点、规模和标准，由县级征迁办协调有关乡（镇）办事处负责落实。第二十一条，（二）村集体补偿资金。经过复核、公示后，由县级征迁办或乡（镇）办事处与征迁村签订补偿协议，支付到有关村集体账户。村集体补偿资金分配使用，由所在乡（镇）办事处按有关规定监督使用。2016年11月23日，西陶镇政府（甲方）与魁张镇村委会（乙方）签订武陟县沁河下游防洪治理工程后戗加固征收土地协议书及征收土地确认表。协议载明，二、征收土地位置及土地面积。本次征收土地位于武陟县西陶镇魁张镇村，征收土地面积12.566亩，其中林地9.217亩，小麦地3.349亩。三、征收土地补偿费用及标准。1.征收土地补偿费用：依据国土部门土地地类分类有关规定，征收土地补偿单价为30000.00元/亩，征收土地补偿费合计为376980.00元；2.青苗补偿费用：本次征收土地青苗补偿单价为：1301.00元/亩，补偿费合计为4357.05元，林地树木已列入附着物补偿；3.过渡期生活补助费用：本次征收土地过渡期生活补助费用补偿标准为600元/亩……4.征收土地补偿总费用：合计补偿总费用人民币383346.45元。四、补偿资金支付。甲方在本协议签订后，乙方按照甲方要求提供合理手续进行结算，甲方尽快按乙方提供权属人支付。征收土地确认表由村委代表、乡镇单位代表、县征迁机构、监理人员、设计人员签字及所在单位盖章。2017年4月6日，郭平温作为户主在《沁河下游防洪治理工程征迁移民安置方案》上签字。该方案载明，根据沁河防洪工程建设的需要，需要拆迁位于西陶镇魁张镇村郭平温房屋及附着物。依据《中华人民共和国土地管理法》和国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿及移民安置条例》的规定及《焦作市黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置规划实施管理办法》的要求，移民安置方案如下：一、房屋及附属物补偿标准。补偿标准依据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿及移民安置条例》及《焦作市黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置规划实施管理办法》制定，详见协议。二、征迁移民安置方案。本次移民安置为分散安置，房屋拆迁补偿选择货币补偿，按照第一条补偿标准进行签订补偿协议，一次性进行补偿；愿意采取自行购房，解决今后安置问题。2017年4月6日，西陶镇政府（甲方）与郭平温（乙方）签订《沁河下游防洪治理工作房屋拆迁补偿协议书》（编号：WZQHXTFWBC2017-1），经甲乙双方协商达成如下协议：一、补偿方式。本项目房屋拆迁补偿方式采取一次性货币补偿。二、补偿数量、标准及金额。1.砖混房157.76㎡,单价751元，金额118477.76元；2.围墙（砖石）71.8㎡，单价65元，金额4667元；3.水泥地坪80.7㎡，单价35元，金额2824.5元；4.厕所一个，金额180元；5.果树1棵，金额210元；6.经济树1棵，金额200元；7.物资搬迁1户，金额700元；8.搬迁损失4人，单价50元，金额200元；9.误工补助4人，单价730元，金额2920元；10.车船医药4人，单价45元，金额180元；11.临时住房补贴1户，金额1800元；12.点内工程建设费1户，金额53600元。合计185959.26元。三、资金使用。1.甲方按共同认定的房屋建筑面积依据标准支付乙方拆迁房屋补偿费，由乙方负责迁移运输费项目实施，一切安全责任由乙方负责；2.甲方向乙方拨付房屋拆迁及基础设施建设补偿费后，资金如用于房屋自建及相应的基础设施建设使用，乙方在房屋自建及基础设施建设中存在的质量、安全问题由乙方承担。四、付款方式。乙方在拆除地面以上全部建筑物后，甲方将补偿费一次性兑付给乙方。五、本协议经甲、乙双方签字盖章后生效，履行完协议后失效。协议一式陆份，甲方持伍份、乙方持壹份。六、其他未尽事宜，双方协商解决。甲方加盖了公章，甲方代表由贾立新签字。乙方代表由郭平温签字。《武陟县沁河下游防洪治理工程房屋拆迁项目确认表》对上述砖混房、砖围墙、水泥地坪、厕所、果树（初果期）、经济树的金额进行确认，权属人栏由郭平温签字，乡镇单位代表栏由顾卫业签字并加盖魁张镇村委会印章，县征迁机构栏由翟XX签字并加盖武陟县黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置工程领导小组办公室印章，监理人员栏由李艳君签字并加盖河南大河工程建设管理……沁河下游防洪管理工程征地移民项目监理部印章，设计人员栏由马文龙签字并加盖河南黄河勘测设计研究院印章。2017年4月13日，西陶镇政府向郭平温邮政储蓄银行账户62×××77支付沁河工程补偿资金185959.26元。同日，郭平温在沁河下游防洪治理工程拆迁户补偿资金到户表上签字。2017年4月14日郭平温的62×××77账号显示交易金额为185959.26元。之后，郭平温的房屋被拆除。郭平温认为二被告还应当为其安置宅基地，故提起本案诉讼。本院认为，按照《焦作市黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置规划实施管理办法》第七条、第八条、第十六条的规定，有关县（市）人民政府为本辖区内黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置实施主体，有关县（市）人民政府成立县级黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置工作领导小组，明确征迁安置工作的主管部门，具体负责本辖区内黄（沁）河下游防洪工程建设征迁安置实施和日常工作管理。征迁群众的生活安置用地，按照批准的征迁安置规划确定的地点、规模和标准，由县级征迁办协调有关乡（镇）办事处负责落实。原告郭平温起诉要求西陶镇政府、魁张镇村委会对其履行的征迁移民安置宅基地职责，不属于西陶镇政府、魁张镇村委会的法定职责。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十三条第二款，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告郭平温的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判长  原继东审判员  孙保忠审判员  雒彩虹二〇二〇年十月二十九日书记员  柴 玮