安徽省淮南市潘集区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0406民初2635号 原告：刘维光，男，1952年8月1日出生，汉族，农民，住安徽省淮南市潘集区。 委托诉讼代理人：韦彩翠，淮南市潘集区田集街道法律服务所法律工作者。 被告：淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿。住所地安徽省淮南市潘集，统一社会信用代码913404008502212486。 负责人：宫耀，该矿矿长。 委托诉讼代理人：吴宣亮，该矿法律顾问。 委托诉讼代理人：王海超，该矿法律顾问。 被告：淮南矿业（集团）有限责任公司。住所地安徽省淮南市田家庵区洞山中路**，统一社会信用代码91340400150230004B。 法定代表人：孔祥喜，该公司董事长。 委托诉讼代理人：金保安，该公司职工。 原告刘维光与被告淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿（以下简称潘一矿）、淮南矿业（集团）有限责任公司（以下简称淮南矿业集团）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年9月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘维光的委托诉讼代理人韦彩翠，被告潘一矿的委托诉讼代理人吴宣亮、盛承旭，被告淮南矿业集团的委托诉讼代理人金宝安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘维光向本院提出诉讼请求：1、判决被告一淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿支付拖欠原告的青苗补偿费11491.2元（1800元/亩/年×2.128亩×3年(2018年-2020年)；2、判决被告一淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿，自2021年起每年支付原告青苗补偿费3830.4元(1800元/亩/年×2.128亩)；3、判决被告二淮南矿业（集团）有限责任公司对被告一的上述支付责任承担连带支付责任；4、判决两被告承担本案诉讼费用。 事实和理由：原告是淮南市潘集区田集街道刘圩村村民，2007年6月原告和同村村民刘家山签订协议书，原告将自己合法拥有的2.128亩承包地的土地经营权流转给刘家山，刘家山在此投资兴建了潘集区田集街道富民养猪场。因淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿的采矿行为，2016年左右及其周边他人的承包地开始沉陷。为此，淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿从2018年起对原告周边他人的承包地进行青苗费补偿，补偿标准为每年每亩1800元。但并未对原告合法拥有的2.128亩承包地进行青苗费补偿，原告多次到有关部门反映此情况，但问题至今未得到解决。由于被告一淮南矿业(集团)有限责任公司潘集第一煤矿是被告二淮南矿业（集团）有限责任公司依法设立的分支机构，故对于被告一的支付责任，被告二应承担连带支付责任。现原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院依法查明事实，判决支持原告的诉讼请求。 被告潘一矿辩称：答辩人认为被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据。一、被答辩人诉称地块性质属于农业生产结构调整用地，不属于耕地，即不属于答辩人补偿范围。1、无证据证明被答辩人诉求所涉承包地经营权，曾经租给潘集区田集街道富民养猪场；2、即便根据诉状，地块经营权流转属实，该地块也因此为农业生产结构调整用地，而非耕地。潘集区田集街道富民养猪场因采煤塌陷财产损害赔偿判决（2018）皖04民终717号生效于2018年7月23日，在2018年7月23日之前，该地块不存在农业耕种的机会，更不存在青苗费给付。另据（2016）皖0406民初2166号民事判决书提及《土地租用协议》，承租人（刘家山）需对所租用的土地支付青苗补偿费，并依约定复垦。按照《土地复耕条例实施办法》第三十七条，复垦效果需要得到政府部门的验收合格确认书，被答辩人无此证据。根据现场勘查照片，仍然存在养殖活动。因此，不能证明所涉地块已经复垦为耕地，且存在青苗种植损失；3、因采煤塌陷引起的青苗费给付历来是由答辩人每年与潘集区田集街道办事处和淮南市自然资源和规划局潘集分局共同现场勘查，确认补偿范围和标准，由政府与矿方签订补偿协议。答辩人将青苗费分午、秋两季汇至潘集区政府青苗补偿费专用账户，最后由相关村民组织具体发放至农村承包经营户。同时，被答辩人所在村民组织的青苗补偿协议（2018年至2020年）已签订并履行。因此，被答辩人要求支付2018年-2020年的青苗补偿费及自2021年起，每年按1800元每亩（按绝产）支付青苗补偿没有依据。二、答辩人已经于2018年8月31日停产关闭，并于2019年2月3日经安徽省人民政府验收，地层趋于平稳。即便该地块属于出租用地，其复垦得到合格验收为耕地后，种植仍然受到采煤塌陷影响的，也必须经答辩人与潘集区田集街道办事处和淮南市自然资源和规划局潘集分局共同确认青苗补偿的范围、标准。综上，被答辩人所属地块既不是共同确认的青苗补偿范围、标准，也没有青苗受损失的证据，其诉求无事实和法律依据，请求法院驳回被答辩人的全部诉讼请求。 被告淮南矿业集团在庭审中辩称：本案原告的主体不适格。原告在诉状中称，将土地流转给他人使用，未举证证明；涉案土地不属于青苗补偿的范围，通过法院判决可以看出，涉案土地不是耕地，不存在青苗补偿问题。农用设施用地必须转为耕地才能给予青苗补偿、原告不能举证证明所属土地验收合格。涉案土地现在还在进行养殖活动，不能进行青苗补偿。青苗补偿款每年是足额发放的，潘一矿从未拖欠。补偿款直接打入青苗补偿专用账户，最后由基层组织发放给个人。青苗费补偿程序是由基层组织计划补偿范围、规划局制定勘查补偿标准、潘一矿核实、三方签订协议，潘一矿将补偿款汇入指定账户。涉案土地没有上报，没有经过核准原告有责任，被告不应承担责任。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告刘维光针对其诉讼请求提交如下证据：1、原告的身份证复印件、两被告的企业登记信息，证明原、被告的诉讼主体资格。被告潘一矿质证，无异议。被告淮南矿业集团质证，真实性无异议，对原告的主体是否合格有异议。2、原告的土地承包经营权证书，证明二轮承包时原告有2.128亩承包地租给刘家山养猪。涉案土地是农用地、耕地。被告潘一矿质证，不能证明原告出租的地亩数，也不能证明从2018年起原告的土地遭受青苗绝产的损失。被告淮南矿业集团质证，真实性无异议，对证明观点有异议。土地承包经营权证书只能证明经营权，不能证明涉案土地流转，承包证书上显示刘维光的土地在养猪场北。3、潘集区田集街道刘圩社区以及田集街道征迁办出具的证明，证明原告的承包地租给养猪场的事实，养猪场以及四周的土地已塌陷的事实；养猪场以及周围的土地已按每亩每年1800元赔偿青苗费，但养猪场所占土地至今没有补偿青苗费。被告潘一矿质证，土地流转的合法证据系土地流转合同、土地流转合同应备案登记，该证据不符合单位出具证据的法定要件，没有公章、没有负责人签字、没有标注制作证据的原因。关于青苗补偿的范围，应由地方政府土地管理部门、田集街道、潘一矿三方共同协商。被告淮南矿业集团质证，超过举证期限，不发表质证意见。4、田集街道刘圩社区居委会以及田集街道办事处出具的复垦证明以及照片十五张，证明涉案土地系耕地。被告潘一矿质证，土地复垦的证明文件是验收合格证明。被告淮南矿业集团质证，认可该组证据，该证据能够证明涉案土地之前不是耕地，复垦达到耕地标准由潘集区规划局确认。5、判决书六份，证明涉案土地系耕地，已赔偿的是地上的建筑物，对青苗费没有进行赔偿。凤台县法院的判决书证明耕地租给轮窑厂使用，因为塌陷最后也给予青苗费赔偿。被告潘一矿质证，真实性没有异议。被告淮南矿业集团质证，对潘集法院和市中院的判决书证明观点无异议，凤台县法院的判决书与本案无关。 被告潘一矿就其抗辩提交如下证据：1、营业执照、负责人身份证明，证明其主体资格。原告质证，无异议。被告淮南矿业集团质证，无异议。2、判决书四份，证明本案涉及的土地性质为农业生产调整用地，承租人有支付青苗费及复垦的义务，养猪场复垦开始于2018年7月23日之后。原告质证，真实性、合法性、关联性没有异议，对证明观点有异议。塌陷复垦应当是平一款复垦。被告淮南矿业集团质证，无异议。3、现场照片，证明涉案土地的现状，承租人未复垦到位，仍存在养殖活动。原告质证，是临时建筑。被告淮南矿业集团质证，无异议。4、2020年午季耕地损失补偿协议，证明青苗补偿须有三方确认，答辩人不存在直接对农户进行青苗补偿。原告质证，真实性没有异议，原告没有得到赔偿。被告淮南矿业集团质证，无异议。5、皖煤化办（2019）4号文件、潘一矿正式停止运行公告照片，证明潘一矿在2018年8月31日停产关闭，至此涉案土地地层趋于平稳，对农业种植不再影响。原告质证，与本案没有关联性，造成塌陷是在停产关闭之前。被告淮南矿业集团质证，无异议。 被告淮南矿业集团就其抗辩提交如下证据：营业执照、法定代表人身份证明，证明其主体资格。原告质证，无异议，被告潘一矿质证，无异议。 经庭审举证、质证，本院对原、被告所举证据认证如下：（一）原告所举证据1、2、4、5，被告对其真实性无异议，本院予以确认。证据3，能够证明原告将其部分承包地流转给他人用于养猪，对该证据的真实性，本院予以确认。（二）被告一所举证据1、2、3、4，原告以及被告二无异议，本院予以确认。证据5，能够证明潘一矿停产关闭的事实，对其真实性，本院予以确认。（三）被告二所举证据，原告以及被告一无异议，本院予以确认。 本院经审理认定事实如下：原告刘维光系潘集区田集街道刘圩村村民，其在二轮土地承包时承包有6.6亩土地，其中有2.128亩土地租赁给潘集区田集街道富民养猪厂从事生产经营活动。因受潘一矿采煤沉陷的影响，富民养猪厂生产经营受阻，富民养猪厂已就固定资产损失、临时安置补助费、停业停产补偿费损失提起民事诉讼，案经一审、二审审理，该案于2018年7月23日审理结案。因原告刘维光在富民养猪厂租赁范围内的承包地青苗费，被告潘一矿一直没有给与补偿，原告诉至法院。 另查明，在富民养猪厂四周农户的承包地因采煤沉陷的影响潘一矿已经给予青苗费补偿，其补偿标准为每亩每年1800元。涉案土地在2018年10月份已经进行了复垦。被告潘一矿是被告淮南矿业集团依法设立的分公司，不具备法人资格，但有营业执照。被告潘一矿于2018年8月31日停止运行，2018年11月永久性封闭。 本院认为，原告刘维光系案涉土地的承包经营权人，其承包的土地因采煤沉陷受到影响，原告刘维光有权提起民事诉讼并获得赔偿。被告潘一矿因采煤致涉案土地沉陷，应当承担赔偿责任。被告潘一矿虽是被告淮南矿业集团依法设立分公司，但领取有营业执照，具有独立的诉讼主体，被告潘一矿应负的民事责任中其财产不足清偿的部分，应由其法人被告淮南矿业集团承担。因涉案土地在2018年10月份已进行复垦，原告刘维光要求自2018年起计算三年的青苗费损失，理由不当，本院不予支持。其青苗费损失应从2018年10月开始计算，即2018年10月至2020年10月，计两年，每亩每年按1800元计算，青苗费损失为7660.80元（2.128亩×1800元/亩/年×2年）。对被告潘一矿关于涉案土地是农业生产结构调整用地，而非耕地，不属于赔偿范围的抗辩。本院认为，本案中原告刘维光提交了承包经营权证书，证明涉案土地为农用地，且富民养猪厂在租赁结束后，对涉案土地进行了复垦，原告刘维光要求的是复垦之后的青苗费损失。因此，对被告潘一矿的上述抗辩本院不予采信。综上所述，原告刘维光的诉讼请求部分成立。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十九条、第七十三条，《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条第三款，《中华人民共和国民法总则》第七十四条规定，判决如下： 一、淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿于判决生效后十日内，支付刘维光2018年10月至2020年10月青苗费7660.80元； 二、淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿自2021年起，至淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿与已达成补偿协议的相同农户补偿终结时止，每年支付刘维光青苗费3830.40元； 三、淮南矿业（集团）有限责任公司在淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿不能清偿的范围内，对上述青苗费的支付承担连带清偿责任； 四、驳回刘维光的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费183元，由刘维光负担96元，淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿负担87元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 本判决书生效后，一方拒绝履行的，另一方当事人可以向人民法院申请执行，申请执行的期限为二年。 审 判 长  胡 彬 审 判 员  朱占军 人民陪审员  顾云刚 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员  蔡卫强 附：相关法律条款 《中华人民共和国侵权责任法》 第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。 第七十三条从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任。 《中华人民共和国矿产资源法》 第三十二条开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。 开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。 开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补求措施。 《中华人民共和国民法总则》 第七十四条法人可以设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。 分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。