广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤20行终1026号上诉人（原审原告）：陈**等22人（身份情况附后）。诉讼代表人：陈**，男，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：陈志强，广州市海珠区宏基五金交电经营部法定代表人兼法务部主任。被上诉人（原审被告）：中山市民众镇人民政府，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114***********166E。法定代表人：黄声群，镇长。委托代理人：黎白冰，该镇政府工作人员。委托代理人：何卉，广东凯行律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市农业农村局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114************518。法定代表人：陈永华，局长。委托代理人：陈子慰，该局工作人员；委托代理人：王林波，广东国融律师事务所律师。上诉人陈**等22人因与被上诉人中山市民众镇人民政府（以下简称民众镇政府）、中山市农业农村局（以下简称市农业农村局）履行法定职责一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初828号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。本院认为，本案中，陈**等22人起诉要求民众镇政府、市农业农村局履行颁发土地承包经营权证法定职责，根据《不动产登记暂行条例》第五条第（四）项“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：……（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；……”和第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作”的规定，在中山行政区域范围内，中山市人民政府所确定的不动产登记机构为中山市不动产登记中心，而民众镇政府、市农业农村局均不具有核发土地承包经营权证的法定职责。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”的规定，原审法院对陈**等22人的起诉予以驳回正确，本院依法予以维持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 鹏审判员 高 琳审判员 王 昕二〇二〇年十月九日书记员 肖炫霓附上诉人陈**等22人的身份情况：1.上诉人（原审原告）：陈**，男，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************596。2.上诉人（原审原告）：杜桂平，女，1978年6月27日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************589。3.上诉人（原审原告）：黄少英，女，1952年1月26日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************588。4.上诉人（原审原告）：梁洪森，男，1984年7月10日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************616。5.上诉人（原审原告）：陈简开，女，1962年2月18日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************584。6.上诉人（原审原告）：梁凯怡，女，2008年1月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************586。法定代理人：黄葵珍，女，1981年9月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************620。系上诉人梁凯怡的母亲。7.上诉人（原审原告）：梁凯杰，男，2012年4月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。法定代理人：黄葵珍，女，1981年9月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************620。系上诉人梁凯杰的母亲。8.上诉人（原审原告）：老芷晴，女，2013年8月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************609。法定代理人：老燕青，男，1988年7月29日出生，汉族，住广东省云浮市郁南县**************，公民身份号码445************713。系上诉人老芷晴的父亲。9.上诉人（原审原告）：梁雯萱，女，2015年8月26日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************621。法定代理人：梁洪森，男，1984年7月10日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************616。系上诉人梁雯萱的父亲。法定代理人：钟婉珊，女，1986年10月2日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************785。系上诉人梁雯萱的母亲。10.上诉人（原审原告）：钟婉珊，女，1986年10月2日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************785。11.上诉人（原审原告）：霍炳森，男，1961年10月10日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************612。12.上诉人（原审原告）：梁卫英，女，1976年4月28日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************586。13.上诉人（原审原告）：黄梓健，男，2005年10月17日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************591。法定代理人：梁卫英，女，1976年4月28日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************586。系上诉人黄梓健的母亲。14.上诉人（原审原告）：梁梅玲，女，1981年10月5日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码441************86X。15.上诉人（原审原告）：陈剑滔，男，2009年5月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************599。法定代理人：梁梅玲，女，1981年10月5日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码441************86X。系上诉人陈剑滔的母亲。法定代理人：陈**，男，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************596。系上诉人陈剑滔的父亲。16.上诉人（原审原告）：陈锦堂，男，1969年12月11日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码440************599。17.上诉人（原审原告）：梁妹仔，女，1944年7月6日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************580。18.上诉人（原审原告）：陈培根，男，1943年3月17日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码440************597。19.上诉人（原审原告）：周华娇，女，1977年6月13日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************586。20.上诉人（原审原告）：陈连娣，女，1971年4月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************602。21.上诉人（原审原告）：陈淑霞，女，2002年10月27日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************582。法定代理人：陈锦堂，男，1969年12月11日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码440************599。系上诉人陈淑霞的父亲。法定代理人：周华娇，女，1977年6月13日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************586。系上诉人陈淑霞的母亲。22.上诉人（原审原告）：陈旺连，女，1974年4月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************620。