河南省南乐县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0923民初2503号原告：李文强，男，1983年12月26日出生，汉族，住河南省清丰县。委托诉讼代理人：张慧，河南昭华律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨艳玲，河南昭华律师事务所实习律师。被告：南乐县杨村乡人民政府，住所地河南省南乐县杨村乡。法定代表人：韩亚洲，乡长。委托诉讼代理人：石国平，河南豫石律师事务所律师。原告李文强与被告南乐县杨村乡人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2020年8月18日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李文强及其委托诉讼代理人张慧、杨艳玲，被告委托诉讼代理人石国平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李文强向本院提出诉讼请求：1.确认自2004年7月23日起原告与被告之间存在事实上的劳动关系。2.确认原告与被告之间存在无固定期限劳动合同关系。3.判令被告与原告签订无固定期限劳动合同，原告与被告继续履行无固定期限劳动合同，原告继续在被告处工作。4.判令被告为原告缴纳自2004年7月23日至今应缴纳的社会保险费用。5.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告自2004年7月23日开始在被告处工作，工作期间接受被告工作安排，被告也一直给原告发放工资。2020年4月22日，被告无故通知原告不用再来上班，截止此时，原告已经在被告处工作近16年，虽然被告一直不与原告签订劳动合同，但双方存在事实上的劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》规定，被告应当与原告签订无固定期限劳动合同。被告不与原告签订劳动合同，也未为原告办理社会保险手续，缴纳社会保险费用，使原告不能享受到作为劳动者应享受的社会保险待遇，被告的行为严重侵犯了原告合法权益。2020年6月24日，南乐县劳动人事争议仲裁委员会受理了原告的仲裁申请，作出南劳人仲案字（2020）0022号裁决书，驳回了原告仲裁请求，原告向法院提起诉讼。被告辩称，原告具体上班时间不清楚，但是一直从事临时性辅助工作，被告从未与其签订任何合同，也无向其发出聘书，被告也就无需向其出示解聘通知。原告在被告处并未严格按照单位正式工作人员参加工作，也曾长时间不工作，处理个人事务。被告是国家行政机关，根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》规定，被告无招聘雇佣工作人员的权利，不具有劳动关系用工主体资格，故原告与被告不存在劳动关系。原告多年来在乡政府从事临时性辅助工作，具体开始时间搞不清楚，如果原告有证据证明是2004年开始工作的，被告也认可。原告不具有公务员身份或行政事业单位工勤人员身份，原、被告之间不存在劳动关系，因此双方就不存在签订无固定期限劳动合同、缴纳各种社会保险的权利义务。经审理查明，被告系基层国家行政机关。原告自2004年7月23日到被告处工作（不是公务员身份，也不是事业编制人员身份），被告将原告分配到被告的计生办工作，计生办解散后，被告又将原告调到被告的综合行政执法队工作。被告不定期为原告支付一定的劳动报酬，原告受被告管理。被告未与原告签订书面劳动合同，也未办理社会保险登记手续。2020年4月22日，被告工作人员电话通知原告停止工作，至此，原告不再去被告处工作，双方发生纠纷。2020年6月24日，原告向南乐县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）申请仲裁，仲裁请求：1.依法裁决原告与被告自2004年7月23日至2020年4月22日期间存在事实劳动关系；2.依法裁决原、被告之间存在无固定期限劳动合同关系；3.依法裁决被告为原告缴纳2004年至今应缴纳的社会保险费用；4.依法裁决被告继续履行无固定期限劳动合同，由原告继续在被告处工作，同工同酬。2020年8月3日，仲裁委作出南劳人仲案字[2020]0022号仲裁裁决书，以原告提供的证据不足为由，裁决驳回了原告的仲裁请求。原告不服，在法定期限内向本院提起了本次诉讼。上述事实，由当事人陈述，原告提供的身份证、被告为原告于2015年1月10日出具的个人收入证明、原告在农村信用社银行卡交易明细清单、被告计生办点名册、被告村干部联系电话、被告印发的2016年和2018年餐票、徐庄村精准扶贫卡片照片、河南省工会会员卡及使用手册、2009年6月25日欢送领导合影留念照片、被告印发的疫情防控车辆牌、原告持有的2011.2012.2013.2014年被告计划生育办公室出具的他人的征收社会抚养费发票、李为宾出具的书面证明，被告提供的行政事业单位工资表，南劳人仲字[2020]0022号仲裁裁决书、仲裁委庭审笔录、仲裁委卷宗材料等证据及庭审笔录在卷佐证，本院足以认定。根据原、被告诉辩意见，本案争议焦点：1.原、被告是否存在事实劳动关系。2.原、被告是否存在无固定期限劳动合同关系；原告要求被告与其签订无固定期限劳动合同有无事实和法律依据。3.原告要求被告为其缴纳2004年7月23日至今应缴纳的社会保险费用有无事实和法律依据。对上述争议焦点，本院认为：1.关于原、被告是否存在事实劳动关系问题，本院认为，参照劳社部发(2005)12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同,但同时具备下列情形的,劳动关系成立:(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项规章制度适用于劳动者,劳动者受用人单位的劳动管理,从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”。《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款规定：“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”本案中，原告自2004年7月23日到被告处工作，被告系基层国家行政机关，符合法律、法规规定的用人主体资格；通过原告提交的个人收入证明、原告在农村信用社银行卡交易明细清单、原告持有的2011.2012.2013.2014年被告计划生育办公室出具的他人的征收社会抚养费发票、计生办点名册、村干部联系电话、徐庄村精准扶贫卡片照片等证据可以证明，原告受被告的劳动管理，从事被告用人单位安排的有报酬的劳动，且原告提供的劳动是被告业务组成部分，因此，原、被告双方存在事实劳动关系。被告辩称，原告一直在被告处从事临时性辅助工作，被告是国家行政机关，不具有劳动关系用工主体资格，因于法无据，本院不予采纳。关于原告在被告处工作的起始时间，原告主张其于2004年7月23日到被告处工作至今；被告对原告到被告处工作的起始时间不清楚，且被告在本院指定期间内未提交相关反驳证据证明原告主张时间点不属实，本院结合原告提交的相关证据，对原告主张的工作起始时间予以确认。据此，原告自2004年7月23日至2020年4月22日期间与被告存在事实劳动关系。2.关于原、被告是否存在无固定期限劳动合同关系；原告要求被告与其签订无固定期限劳动合同问题。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条规定：“……用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的……。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”本案中，原告自2004年7月23日到被告处工作。自2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》施行，至2020年4月22日，原告在被告处已连续工作满10年，被告未与原告订立书面劳动合同，视为被告与劳动者已订立无固定期限劳动合同关系。原告要求被告与其签订无固定期限劳动合同，符合应当签订无固定期限劳动合同的情形，故被告应当与原告签订无固定期限劳动合同，原告此项请求本院予以支持。3.关于原告要求被告为其缴纳2004年7月23日至今应缴纳的社会保险费用问题。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”根据上述规定，社会保险费的征缴应属于行政机关的行政职责，司法机关不应对社会保险费用的征缴进行处理，亦即劳动者要求用人单位为其补缴社会保险费用的，不属于人民法院的受案范围。故原告要求被告为其补缴2004年7月23日至今的社会保险费，不属法院民事受理范围，本院不予处理。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第七条、第十条、第十四条、第九十七条第二款、第九十八条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第二项，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、原告李文强与被告南乐县杨村乡人民政府自2004年7月23日至2020年4月22日期间存在事实劳动关系。二、被告南乐县杨村乡人民政府于本判决生效后十日内与原告李文强签订无固定期限劳动合同。三、驳回原告李文强的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半征收5元，由被告南乐县杨村乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审判员  冯利敏二〇二〇年十月二十九日书记员  郭家鸣