云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云行终505号上诉人（一审起诉人）李妍，女，汉族，1962年4月11日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。上诉人（一审起诉人）栾旗刚，男，汉族，1981年9月30日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。上诉人（一审起诉人）罗桂仙，女，汉族，1948年4月13日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。三上诉人共同委托代理人胡晓伟，北京京平律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。三上诉人共同委托代理人黄爱华，北京京平律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。李妍、栾旗刚、罗桂仙因诉石林彝族自治县人民政府（以下简称县政府）不履行法定职责一案，不服昆明铁路运输中级法院（2019）云71行初51号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理其上诉后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。李妍、栾旗刚、罗桂仙起诉称，其集体土地及房屋在“石林县西北街片区棚户区改造项目”土地及房屋征收范围内，在整个土地征收过程中，石林彝族自治县鹿阜街道办事处西北社区居民委员会（以下简称西北社区居委会）一直配合上级政府及相关部门与包括其在内的广大被征收人对接配合并实施了征收工作，其作为广大被征收人的一份子，与整个土地及房屋征收行为有着直接的利害关系，为了保障合法权益，于2019年6月9日通过EMS向西北社区居委会邮寄了《土地及房屋征收补偿信息公开申请书》，要求公开上述信息以保障其知情权。但西北社区居委会于2019年6月10日向其作出《关于李妍、栾旗刚、罗桂仙三人的申请答复件》，告知其不予公开或找其他部门查阅。其于2019年6月21日向县政府递交《责令公开申请书》，请求县政府责令西北社区居委会公开相关村务信息，但至今没有收到县政府的任何回复，也没有收到任何的公开信息。综上，县政府不履行法定职责，严重侵犯其合法权益。请求：1.判决县政府履行法定职责，立即责令西北社区居委会书面公开在“石林县西北街片区棚户区改造项目”土地及房屋征收过程中上级政府给予鹿阜街道办事处西北社区的补偿款、补贴、补助明细及使用分配方案；2.判决县政府履行法定职责，立即责令西北社区居委会书面公开在“石林县西北街片区棚户区改造项目”土地及房屋征收过程中，已经发放的西北社区被征收人的土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费等费用的使用、分配明细表；3.判决县政府履行法定职责，立即责令西北社区居委会书面公开西北社区居委会在“石林县西北街片区棚户区改造项目”土地及房屋征收过程中协助人民政府所做的包括但不限于召开的村民会议或村民代表会议的召开情况、会议纪要、实施方案及实施人员或其他所有相关材料。一审法院认为，本案中西北社区居委会是当地居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，根据现行有关规定，县区一级人民政府并不负有直接监督其所谓信息公开的行政管理职责。李妍、栾旗刚、罗桂仙在起诉状中要求县政府履行“责令”西北社区居委会相关村务管理的义务或职责，但又未充分在立案阶段举证证实政府确实具有其诉称应“责令”的法定义务及事实依据，故李妍、栾旗刚、罗桂仙在本案中所提起诉并不符合行政诉讼的受理条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款之规定，裁定对李妍、栾旗刚、罗桂仙的起诉不予立案。李妍、栾旗刚、罗桂仙上诉称，一、一审裁定认定事实错误，适用法律错误，应当依法撤销。其于西北社区居委会对其信息公开申请作出不予公开或找其他部门查阅的答复后，其于2019年6月21日依法向县政府递交《责令公开申请书》，请求责令西北社区居委会公开村务信息，但直至起诉前也未收到任何回复或者公开信息。一审法院于2019年9月7日作出一份《释明函》并于2019年9月10邮寄向其送达，其于2019年9月12日到一审法院当面陈述县政府具有监督职责的法律依据，列举了《云南省村务公开和民主管理暂行办法》第十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、《昆明市村务公开条例》第十八条、第二十三条等法律规定，一审法院制作《谈话笔录》并随后给上诉人办理了立案手续，送达（2019）云71行初51号《受理案件通知书》等诉讼文书，但2019年9月16日又作出一审裁定对其起诉不予立案，严重违法。二、西北社区居委会具有对在其辖区范围内集体土地及房屋征收补偿中制作或保存的相关信息进行公开的义务。西北社区居委会虽已“村改居”多年，但并未完成农村集体产权改制，包括其3人在内的许多居民实质都是村民，户口性质均为农业户口（有2019年9月16日西北社区居委会出具的《证明》及户口簿为证），其房屋所在土地性质为集体土地。《昆明市村务公开条例》第二十三条规定，未完成农村集体产权改制的社区居民委员会、居民小组的政务、财务、事务等事项公开，参照本条例执行。因此西北社区居委会对在其辖区范围内集体土地及房屋征收补偿过程中制作或保存的相关信息属于村务信息，应当适用《中华人民共和国村民委员会组织法》《云南省村务公开和民主管理暂行办法》以及《昆明市村务公开条例》的规定进行公开。三、县政府具有监督公开的法定职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。《云南省村务公开和民主管理暂行办法》第十四条规定，对村务不公开或公开不及时、弄虚作假的，村民有权向乡镇或县级人民政府及其有关主管部门反映。有关政府机关和部门应当负责调查核实，责令公布。经查证确有违法行为的，应追究有关人员的责任。《昆明市村务公开条例》第十八条规定，村民、村务公开监督小组对答复或者纠正结果不满意的，可以向乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级人民政府有关部门反映，有关方面应当调查处理。因此，县政府具有监督并责令西北社区居委会对集体土地及房屋征收补偿信息进行公开的法定职责。四、县政府未履行法定职责。自2019年6月21日其依法向县政府递交《责令公开申请书》至起诉时，没有收到县政府的任何回复，也没有收到任何的公开信息。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项之规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，应当属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。综上所述，一审裁定认定事实错误，适用法律错误。请求：撤销一审裁定，指令一审法院立案审理本案。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，公民、法人或者其他组织因申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复提起的的诉讼，属于人民法院行政诉讼受案范围。第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。据此，对于村民就村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实提出的反映，县级人民政府具有进行调查核实并作出处理的法定职责。本案中，李妍、栾旗刚、罗桂仙提交的起诉材料可以初步证明其因对西北社区居委会不及时公布应当公布的事项申请县政府履行监督职责，县政府在签收申请材料后两个月内未履行该法定职责。故李妍、栾旗刚、罗桂仙的起诉符合起诉条件，应予立案。一审裁定适用法律错误，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销昆明铁路运输中级法院（2019）云71行初51号行政裁定；二、本案指令昆明铁路运输中级法院予以立案。本裁定为终审裁定。审判长  易文审判员  张导审判员  惠琼二〇二〇年十月二十七日法官助理陈璐书记员张瑞