安徽省淮北市烈山区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0604民初1397号 原告：淮北亿阳钢构有限公司，住所地安徽省淮北市渠沟镇工业园惠民路，统一社会信用代码91340600680809179A。 法定代表人：张峰，该公司经理。 委托诉讼代理人：王蔚超，安徽安港律师事务所律师。 被告：淮北市烈山区宋疃镇新园村村民委员会，住所地安徽省淮北市烈山区宋疃镇新园村邵山自然村，统一社会信用代码54340604ME2011273E。 法定代表人：董耀华，该村主任。 委托诉讼代理人：张丙青，淮北市烈山区古饶镇法律服务所法律工作者。 原告淮北亿阳钢构有限公司（以下简称亿阳公司）与被告淮北市烈山区宋疃镇新园村村民委员会（以下简称新园村）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月5日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告亿阳公司的法定代表人张峰及委托诉讼代理人王蔚超，被告新园村的委托诉讼代理人张丙青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告亿阳公司向本院提出诉讼请求：1.确认原被告签订的《租赁合同》无效；2.判令被告返还原告支付的租金179680元；3.判令被告赔偿原告固定资产投入等各项损失6556969元（包括机器设备4000000元、土建工程2115169元、铲车水井锅炉212000元、库存产品229800元）；4.判令被告支付固定资产投入财务成本2276435元（按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准暂计至2020年5月15日，以实际支付日为准）；5.诉讼费等费用由被告承担。事实和理由：2012年10月，原告作为招商引资项目落户烈山区宋疃镇，由被告提供虎山电厂西侧山坡下暂空地租赁给原告建厂，原被告于2012年10月3日签订《租赁合同》，租赁面积38.8亩，期限20年，租金每年每亩1200元。原告在签订租赁合同后，支付了租金和地面附属物的补偿款，并进行了厂区建设。2013年2月，原告被淮北市国土资源局告知所租赁土地系耕地，原告多次找村、镇，均答复很快会变更为建设用地，并为原告申报了水泥涵管生产线建设项目立项申请。原告为该项目总体投入6565169元，但该地块至今仍为耕地，原告始终未能正常生产。至2018年2月，原告所建的15间办公楼也被烈山区城市管理行政执法局以违法建筑予以拆除。被告将耕地作为“暂空地”租赁经原告作为工业生产经营场所，导致《租赁合同无效》，导致原告在不知情的情况下进行了大量的投入。被告的行为给原告造成极大损失，根据合同法相关规定及租赁合同第11条约定，“因甲方违约应赔偿乙方由此引起的停产、固定资产投入等产生的损失”。 被告新园村辩称，原告诉请与事实不符，没有事实和法律依据，请法院驳回原告诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，证据之间能相互印证，本院予以认定。 根据原告的陈述及审查认定的证据，本院认定事实如下：2012年10月3日，被告新园村（甲方）与原告亿阳公司（乙方）签订土地租赁合同，约定：“甲方将虎山电厂西侧山坡下暂空地租赁给乙方作为工业生产经营场地；地块面积约38.8亩，租赁期限20年，租金每年每亩1200元，一次付清二年租金，并参照小麦价格（以每市斤1.1元为基数）每涨价超过20%计算一次，租金相应提高；地面附属物赔偿双方协商一致,一次性解决;此地块如政府规划为工业用地进行开发建设，甲方应协助乙方优先取得，自购置此地块之日起租赁合同自动失效；甲乙双方如一方违约，向另一方赔偿，赔偿金额与二倍年租金相等。如甲方违约还应赔偿乙方由此引起的停产、购销合同违约、固定资产投入等产生的损失。因不可抗拒的原因造成合同无法履行不构成违约；承包费压金一年。”双方还对其他事项进行了约定。合同上加盖双方印章，双方负责人赵开华、张峰在合同上签名。合同签订后，原告已支付被告租金139680元（含押金46560元）。被告按原告要求找人为原告建造了院墙（原告已支付被告部分建院墙的费用）。后原告在院内建造厂房、购进设备，生产水泥管道。2013年2月21日，淮北市国土资源局向新园村张峰水泥筑件厂发出责令停止违法行为通知书，认定其未经批准，擅自占用耕地建厂的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，责令其立即停止违法行为，听候处理。2016年原告向被告支付租金40000元。 2020年5月28日，本院以（2020）皖0604民初669号民事判决判令亿阳公司于判决生效后三十日内将该合同项下38.8亩土地返还新园村；亿阳公司于判决生效后十日内给付新园村土地占用费146240元。亿阳公司不服提出上诉，淮北市中级人民法院维持本院判决。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第三十六条第二款规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。原被告签订租赁合同，约定被告将虎山电厂西侧山坡下暂空地租赁给原告作为工业生产经营场地，违反上述规定，合同应当认定无效。合同虽然无效，但原告实际占用了被告土地，应当支付相应对价，原告已按合同约定支付了租金，现要求被告返还已支付的租金，本院不予支持。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；第五十三条规定，经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。原告进行项目建设未经相关部门批准，使用土地前未向相关部门提出申请、未经相关部门批准，因投资而受到的损失属其经营损失，与被告出租土地无直接关系，因此原告要求被告赔偿固定资产投入等损失及固定资产投入财务成本损失，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第三十六条、第四十三条、第四十四条、第五十三条规定，判决如下： 一、原告淮北亿阳钢构有限公司与被告淮北市烈山区宋疃镇新园村村民委员会签订的租赁合同无效； 二、驳回原告淮北亿阳钢构有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费74892元，由原告淮北亿阳钢构有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  朱成武 审 判 员  赵子安 人民陪审员  张 峰 二〇二〇年十月十五日 书 记 员  李 莉 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 2.《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正） 第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。