广东省佛山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤06执复266号 复议申请人（异议人、利害关系人）：伦嘉文，男，1992年12月7日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。 委托代理人：陈旺，广东信孚律师事务所律师。 申请执行人：刘浩锋，男，1974年3月31日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。 被执行人：伦崇杨，男，1963年5月6日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。 复议申请人伦嘉文不服广东省佛山市南海区人民法院（以下简称执行法院）（2020）粤0605执异397号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 复议申请人伦嘉文向执行法院提出异议，请求：中止对伦崇杨所有的位于佛山市南海区桂城街平北社区六村古松直街一巷1号的宅基地使用权[土地证号：集用（2014）*******]的上盖建筑物（以下简称1号宅基地及上盖建筑物）的执行。 执行法院查明，刘浩锋诉伦崇杨民间借贷纠纷一案，该院于2016年2月1日作出（2015）佛南法桂民一初字第917号民事判决书，判决：一、伦崇杨应于判决发生法律效力之日起十日内归还刘浩锋借款本金400000元，并应当从2014年8月1日起至实际清偿日止以400000元为本金按年利率24%计付利息给刘浩锋，息随本清。二、驳回刘浩锋的其他诉讼请求。该判决于2016年5月12日发生法律效力。 因伦崇杨没有按上述生效判决履行义务，刘浩锋向该院申请强制执行，该院于2016年5月23日立案受理，案号为（2016）粤0605执4417号。2016年6月13日，该院作出（2016）粤0605执4417号执行裁定书，认为案经执行，被执行人暂无财产可供执行，申请执行人亦未能提供被执行人可供执行财产或财产线索，并同意终结本次执行，故裁定终结本次执行。 后刘浩锋申请恢复执行，该院于2016年12月1日立案受理，案号为（2016）粤0605执恢1263号。2019年10月31日，该院作出（2016）粤0605执恢1263号之四执行裁定书，认为案经执行，申请执行人得款28196.12元，被执行人目前没有可供执行的财产，且申请执行人也不能提供被执行人可供执行的财产或财产线索，故裁定终结本次执行程序。 后刘浩锋再次申请恢复执行，该院于2020年2月6日立案受理，案号为（2020）粤0605执恢293号。恢复执行过程中，该院于2020年6月1日作出（2020）粤0605执恢293号之一执行裁定书，裁定：拍卖或变卖登记在案外人伦嘉文名下属被执行人伦崇杨所有的1号宅基地及上盖建筑物。同日，该院作出（2020）粤0605执恢293号评估结果告知书、网络拍卖事项告知书、网络拍卖平台告知书，告知1号宅基地及上盖建筑物的评估价为4164200元，该院将以此评估价的70%（即2914940元）作为网络司法拍卖的起拍价等事项。 另查，1号宅基地的登记权利人为伦嘉文，该院（2015）佛南法桂民三初字第215号案于2015年12月17日对该宅基地首查封，后（2016）粤0605执恢1263号案于2018年11月28日对该宅基地继续查封，查封期限至2021年11月27日。 又查，该院于2015年11月25日受理原告刘浩锋诉被告伦崇杨、第三人伦嘉文债权人撤销权纠纷一案，经审理于2016年8月26日作出（2015）佛南法桂民三初字第215号民事判决，判决：一、撤销伦崇杨将1号宅基地使用权无偿赠与伦嘉文的行为。二、驳回刘浩锋的其他诉讼请求。该判决于2016年11月30日发生法律效力。 再查，该院在执行（2016）粤0605执恢1263号案的过程中，伦嘉文曾就该院拟评估拍卖1号宅基地及上盖建筑物的行为提出执行异议，请求终止评估拍卖。该院经审查后于2017年10月25日作出（2017）粤0605执异479号执行裁定书，裁定驳回伦嘉文的异议请求。伦嘉文不服，提起执行异议之诉。该院于2018年2月9日作出（2017）粤0605民初17869号民事判决书，判决：驳回伦嘉文全部诉讼请求。伦嘉文不服，提起上诉。本院于2018年10月29日作出（2018）粤06民终5711号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。该判决已发生法律效力。 执行法院认为，伦嘉文以1号宅基地上盖建筑物属于违章建筑不能拍卖为由，请求中止执行，属于伦嘉文对执行行为提出的异议，依法应当适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条进行审查。本案中，伦嘉文以其为涉案上盖建筑物的实际建造人，认为涉案上盖建筑物属于违章建筑，法院若拍卖处置该房屋属于强制干涉行政机关执法、损害政府公信力，故请求中止对1号宅基地上盖建筑物的执行。对伦嘉文的请求分析如下：利害关系人提出执行异议须以其利益受到侵害为前提。现伦嘉文虽然提出执行行为违法，但其主张的理由并非基于其合法权益受到该执行行为侵害，且其基于对涉案上盖建筑物主张所有权而请求排除执行的异议已经经过另案裁定驳回异议，因此，该院对其异议请求不予审查。综上，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定，裁定驳回伦嘉文的异议申请。 复议申请人伦嘉文申请复议称，请求：1.撤销（2020）粤0605执异397号执行裁定书；2.中止对1号宅基地上盖建筑物的执行。 事实与理由：一、1号宅基地上盖建筑物的实际建造人系伦嘉文、陈银英、伦嘉泳，伦嘉文系该上盖建筑物的利害关系人。 1.1号宅基地上盖建筑物的实际建造人系伦嘉文的事实有司法文书的确认。 （2015）佛南法桂民三初字第215号民事判决书认定：“第三人伦嘉文取得佛山市南海区桂城街平北社区六村古松直街一1号房屋之后，就拆除旧有房屋并新建了六、七层的房屋，原告刘浩锋对此事实也予以确认。”（2019）粤06执复185号执行裁定书第10页认定：“本院认定涉案房屋并非由伦崇杨出资建造……其对外出租后取得的房屋占用费收益应按涉案宅基地使用权、涉案房屋各自价值所占房地产价值总值比例分别归涉案宅基地使用人和实际建造人所享有。”第12-13页认定：“扣留、提取属伦崇杨所有的位于佛山市南海区桂城街道平北社区六村古松直街一巷1号宅基地使用权及其上盖附属建筑物的自2016年6月以来的房屋占用费的18.49％至2713253.81元为止。”显然，复议法院间接认可伦嘉文系1号宅基地上盖建筑物的实际建造人。 2.1号宅基地上盖建筑物系由伦嘉文、陈银英、伦嘉泳共同出资建造。 伦嘉文已分别就（2015）佛南法桂民三初字第215号、（2016）粤0605执恢1263号案件向执行法院提交了1号宅基地上盖建筑物的房屋建筑工程承包合同、收据、发票、支付工程款的凭证、建筑成本单据等，予以证明1号宅基地上盖建筑物由伦嘉文、陈银英、伦嘉泳三人出资。且（2018）粤06民终5711号案复议法院虽然没有直接认定伦嘉文、陈银英、伦嘉泳共同出资建造1号宅基地上盖建筑物，但确认伦嘉文可对该上盖建筑物拍卖后再行主张拍卖价款权利，即复议法院认可伦嘉文出资建造该上盖建筑物。 综上所述，伦嘉文系1号宅基地上盖建筑物的利害关系人，法院评估拍卖处置该上盖建筑物使伦嘉文合法权益受到损害。 二、1号宅基地上盖建筑物属于严重影响城市规划，无法采取改正措施的违章建筑。 佛山市南海区桂城街道办事处回函:1.涉案宅基地上新建的房屋属于违章建筑，严重影响城市规划，无法采取改正措施。2.法院可正常对该建筑物进行评估，但该新建违章建筑暂不能补办相关手续，因此不能拍卖程序处置。依据1997年9月22日《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第三十六条规定:“未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的和影响城市规划又不能采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施，造成公用设施和市政设施损坏的，当事人应负修复或赔偿责任;影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设、限期改正，并处罚款……。”故1号宅基地上盖建筑物属于未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的和影响城市规划又不能采取改正措施的违章建筑。 三、拍卖处置违章建筑违反相关法律。 依据《中华人民共和国拍卖法》第六条规定:“拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利。”第七条规定:“法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利，不得作为拍卖标的。”第五十八条规定:“委托人违反本法第六条的规定，委托拍卖其没有所有权或者依法不得处分的物品或者财产权利的，应当依法承担责任。拍卖人明知委托人对拍卖的物品或者财产权利没有所有权或者依法不得处分的，应当承担连带责任。”违章建筑属于无法拍卖或依法转让处分的物品或者财产权利，相关行政法规也禁止买卖违章建筑。 四、强行拍卖处置违章建筑的行为属于司法机关强制干涉行政机关执法行为。 依照现行法律，对于严重影响城市规划，无法采取改正措施的违章建筑应由城市规划行政主管部门责令其限期拆除违法建筑物。法院拍卖处置违章建筑，确认违章建筑买卖的合法性，以司法权力排除行政机关对违章建筑进行拆除处置，属于司法机关强制干涉行政机关执法，严重损害了政府公信力。 综上，执行法院作出的（2020）粤0605执异397号执行裁定书有误。为维护法律的尊严，维护伦嘉文的合法权益，特向复议法院申请复议，请求撤销该裁定。 申请执行人刘浩锋、被执行人伦崇杨未作答辩。 各方当事人在复议期间未向本院提交新证据。 经审查，本院对执行法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为本案是否符合执行行为异议案件的受理条件。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，执行行为异议是当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定，对负责执行的人民法院采取的具体执行措施和应当遵守的具体法定程序提出的书面异议。现伦嘉文以1号宅基地上盖建筑物属于违章建筑不能拍卖为由请求中止执行，该事由不属于前述法律规定可提出执行行为异议的范畴，伦嘉文以该事由提出本案异议不符合执行行为异议案件的受理条件。鉴于本案是立案后发现不符合受理条件，应驳回其异议申请。 综上，执行法院（2020）粤0605执异397号执行裁定查明事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人伦嘉文的复议请求，维持广东省佛山市南海区人民法院（2020）粤0605执异397号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 慧 审判员 李蔚婕 审判员 尹小娜 二〇二〇年十月二十二日 法官助理伍倩桃 书记员  赵芊