福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初4454号 原告：王玉秀，女，1968年11月23日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：吴限英，福建顺济律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇上浦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇上浦村****，统一社会信用代码5435058158113767XA。 法定代表人：王明作，该村委会主任。 委托诉讼代理人：洪秀贝，福建醒狮律师事务所执业律师。 原告王玉秀与被告石狮市宝盖镇上浦村民委员会（以下简称上浦村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月14立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告王玉秀的委托诉讼代理人吴限英、被告上浦村委会的委托诉讼代理人洪秀贝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王玉秀向本院提出诉讼请求：1.上浦村委会向王玉秀支付土地征收补偿费用112500元及利息（自起诉之日起至实际付款之日止按全国银行间同类拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；2.本案的诉讼费由上浦村委会负担。事实和理由：王玉秀系石狮市宝盖镇上浦村村民，出生、成长于该村，系农业家庭户口，因出生依法取得上浦村集体经济组织成员资格。因石狮市宝盖鞋业工业园区等项目建设的需要，自2003年起，福建省、泉州市、石狮市等各级政府陆续发文，征收宝盖镇上浦村集体土地。2003年1月26日、2003年4月27日、2010年8月2日，石狮市宝盖镇人民政府分别与上浦村委会签订《征地协议书》，分别征用上浦村水田332.1亩、150亩、56.016亩，石狮市宝盖镇人民政府等部门应支付给上浦村委会土地补偿费、安置补助费、坟墓及地上物迁移、青苗补偿费等费用合计人民币16143.48万元，并已支付完毕。上浦村委会在数年间将上述土地征收补偿费用按村民人口进行平均分配：2003年每人平均分配6034元、2007年每人分配30000元、2009年每人分配3000元、2011年每人75000元、2012年每人4500元。截止2012年，上浦村每个村民分配到的土地征收补偿费用为118534元。石狮市人民法院的生效判决确认了前述事实。王玉秀出生后始终生活在上浦村，期间因欲前往香港短暂将户籍迁离，后因无法成行于2000年1月17日又将户籍迁回上浦村。2003年王玉秀享受过上浦村委会分配的土地征收补偿费用6034元。然而，在2005年6月22日上浦村委会决定分配的村民名单中，却将王玉秀排除在外，拒绝向户籍在上浦村并常住在上浦村的王玉秀继续支付应得的土地征收补偿费用。为此，王玉秀十多年来反复不断向上浦村委会要求享受基本的村民待遇，按规定分得土地征收补偿费用112500元，但均遭上浦村委会拒绝。 上浦村委会辩称，王玉秀的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。1.王玉秀不具有上浦村集体经济组织成员资格。首先，对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾是否丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。本案中，王玉秀虽出生于上浦村，但从王玉秀的《婚姻登记申请书》体现王玉秀于1994年11月2日与石狮市宝盖镇塘后第11村民小组村民黄清妙结婚，根据农村妇女结婚后一般会前往夫家居住、生活的风俗习惯，王玉秀自结婚后便随其夫家共同生活，直到2000年1月11日，双方协议离婚，2000年1月17日，王玉秀才将户口迁回上浦村。王玉秀在夫家生活了6年的时间，并非是王玉秀所诉的短暂的共同生活的事实。后王玉秀在2000年3月13日与户籍在石狮市XX镇XX村的洪华侨登记结婚，双方结婚至今，王玉秀一直随洪华侨生活在XX镇XX村。本案没有证据证明王玉秀自结婚后仍在上浦村居住、生活，以上浦村集体经济组织土地为基本生活保障，因此，应当认定王玉秀自2000年3月13日因结婚丧失上浦村集体经济组织成员资格。2.上浦村委会通过村民代表会议表决通过的征地安置补偿方案依法确定村民相关人员的分配情况，其中依法表决嫁出户口未迁出的人员及其子女不享受分配权利。上浦村委会曾于2007年1月1日通过对外发布公告，通过村民表决通过截止至2005年11月30日的户口进行公告，如有问题或异议请于2007年1月6日前向村委会提出，但是王玉秀从未就户口问题向上浦村委会提出异议，这说明，王玉秀也认可村民表决内容。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部已经收到的土地补偿费。故依照上述决议和规定，王玉秀也无权主张享有集体经济组织成员权益。3.王玉秀主张上浦村委会应支付自起诉之日起至实际还款之日止按全国银行间同类拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息于法无据，应当依法驳回。 本院经审理认定事实如下：王玉秀出生于1968年11月23日，出生后户籍先后登记于上浦**、上浦3-21户，即现在的石狮市宝盖镇上浦一区29号，1994年11月17日户籍户籍迁往石狮市宝盖镇塘后村，00年户籍户籍迁回石狮市宝盖镇上浦****至今。秀于1994年11月2日与石狮市宝盖镇塘后村村民黄清妙办理结婚登记，于2000年1月11日与黄清妙在人民法院主持下调解离婚，于2000年3月13日于石狮市蚶江镇洪塘村的洪华侨办理结婚登记，于2001年5月23日与洪华侨在人民法院主持下调解离婚。王玉秀自2011年至今在上浦村缴纳社会养老保险。根据已发生法律效力的泉州市中级人民法院（2019）闽05民终2403号生效判决，可以确认下列事实：因石狮市宝盖鞋业工业园建设需要，石狮市宝盖镇人民政府分别于2003年1月26日、2003年4月27日与上浦村委会各签订一份《征地协议书》。签订时间为2003年1月26日的《征地协议书》载明因建设需要石狮市国土资源局委托石狮市宝盖镇人民政府与上浦村进行协商，征用上浦村水田332.1亩作为石狮市宝盖鞋业工业园区建设用地；石狮市宝盖镇人民政府办理土地征用后一次性支付土地补偿费及安置补助费（按实际征用的土地计算，水田每亩26000元，旱地每亩21500元），另应支付坟墓及地上物迁移、青苗补偿费按每亩500元计付；为发展村集体经济，政府同意按被征地总数的5%比例在已征用的工业园用地中核批一地块作为村集体建设用地等。签订时间为2003年4月27日的《征地协议书》载明因建设需要石狮市国土资源局委托石狮市宝盖镇人民政府与上浦村进行协商，征用上浦村水田150亩作为石狮市宝盖鞋业工业园区建设用地；石狮市宝盖镇人民政府办理土地征用后一次性付给上浦村委会土地补偿费及安置补助费3900000元（按实际征用的土地计算，水田每亩26000元，旱地每亩21500元），另应支付坟墓及地上物迁移、青苗补偿费按每亩500元计付；为发展村集体经济，政府同意按被征地总数的5%比例在已征用的工业园用地中核批一地块作为村集体建设用地等。2010年8月2日，因金鸡渠整治需要，石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与上浦村委会签订一份《征地协议书》，载明上浦村委会同意金鸡渠两侧的土地19.443亩由石狮市国土资源局委托石狮市宝盖镇人民政府按石狮市人民政府对土地管理的规定补偿标准计征；石狮市宝盖镇人民政府办理土地征用后一次性付给上浦村委会土地补偿费及安置补助费共972150元（按50000元／亩进行补偿）；石狮市宝盖镇人民政府同意按征地面积总数的10%比例增批土地1.9443亩作为上浦村委会集体建设用地等。2010年12月20日，上浦村委会要求政府对回批地进行收储。2011年1月15日，上浦村委会召开村民代表会议，同意由政府对回批地进行收储，并于2011年2月18日与石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府签订一份《宝盖镇上浦村回批地收储和征地结算协议书》，载明因宝盖鞋城工业区和石狮大道建设等项目需要，政府共征收上浦村集体土地538.116亩；根据原协商征地补偿标准需安置回批地给上浦村，除安置鞋材市场25.81亩回批地被政府收储外，其余回批地仍未处理；经上浦村委会、石狮市宝盖镇人民政府、石狮市国土资源局协商一致，上浦村委会回批地全部由政府收购；回批地收购后已征土地538.116亩的补偿标准与同时期征地的玉浦、雪上（即现石狮市城北片区）一致，即以每亩300000元先行计算，合计161434800元；上述征地补偿款标准等雪上村征地完成后按照就高不就低的原则进行结算；上浦村已拨征地款，包括鞋材市场的25.81亩集体安置地已由政府收储并支付收购款49039000元，从总征地款161434800元中扣除；上浦村委会原办理的鞋城支路1-8号安置地的土地款退还给上浦村委会，原用地批文撤销由政府收回土地纳入收储；石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府在协议签订起3日内付给上浦村委会50000000元，余款在协议签订一个月内全部付清等。2003年1月1日，上浦村村民代表会议通过以下决议：以村户档为基础人口截止至2003年5月10日，依法服兵役的人员、大中专在校生、大中专毕业后政府没有分配工作的人员、婚嫁后离婚回原籍入户的人员、户籍在户籍在上浦村未享受政府待遇的非农业户口人员可享受分款权利；口未户口未迁出的人员及其子女、浦村后离婚户口尚户口尚未迁出的人员、户籍在上浦村的非农业户口并享受政府待遇的人员、毕业后政府已分配工作户籍尚户籍尚寄放在上浦村的人员、户人员不享受分款权利等。2005年7月12日，上浦村委会对2005年6月22日村民代表会议通过的分配方案进行公告。公告载明现宝盖鞋业工业园征地工作已进入回批地安置，根据上浦村于2005年6月22日召开的村委扩大会议（参加对象：村两委成员、支部全体党员、村民代表、老人会负责人）研究决定，根据上浦村的实际情况，将对上浦村全村的余留地及回批地进行规划测量安置到个人，人口截止于市政府及国土部门第一次红线图文件的日期为准，以公安户籍档户籍档案为准，批地分配的方案说明如下：一、以下人员可享受分配回批地的权利，即依法服兵役的人员、大中专在校生、大中专毕业后政府没有分配工作的人员、婚嫁后离婚回原籍入户的人员（应有法院判决书）；二、以下人员不享有回批地权利，即嫁出户口未户口未迁出的人员及其子女、浦村后离婚户口尚户口尚未迁出的人员、户籍在上浦村的非农业户口并享受政府待遇的人员、毕业后政府已分配工作户籍尚户籍尚寄放在上浦村的人员、户人员。截至2012年，上浦村委会基于上述征地共发放土地征收补偿费用118534元，其中2003年发放土地征收补偿费用6034元、2007年发放土地征收补偿费用30000元、2009年发放土地征收补偿费用3000元、2011年发放土地征收补偿费用75000元、2012年发放土地征收补偿费用4500元。王玉秀领取到2003年发放土地征收补偿费用6034元。 本院认为，目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为户籍为基本原则，是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。王玉秀1968年11月23日出生于石狮市宝盖镇上浦村，系农业家庭户口，因出生而依法取得上浦村集体经济组织成员资格。上浦村委会主张王玉秀于1994年11月2日与石狮市宝盖镇塘后村村民黄清妙办理结婚登记后或于2000年3月13日于石狮市××镇××村的洪华侨办理结婚登记后即未在上浦村居住生活，不再以上浦村集体经济组织土地为基本生活保障，已丧失上浦村集体经济组织成员资格，对此王玉秀予以否认，主张其婚后主要仍在上浦村居住生活，因上浦村委会未能提供证据证明王玉秀婚后未生活在上浦村，且双方均确认王玉秀的社会养老保险是在上浦村代收代缴的，故上浦村委会的上述主张不予采纳。上浦村集体土地于2003年1月26日、2003年4月27日和2010年8月2日被征收时，王玉秀的户籍仍户籍仍在上浦村，委会并未能提供证据证明王玉秀有丧失集体经济组织成员资格的情形或王玉秀享受夫家所在地居民待遇，纳入夫家所在地社会保障体系，故王玉秀具有上浦村集体经济组织成员资格，依法享有与其他村民同等参与分配相应征地补偿安置的权益。上浦村委会自2003年以来所发放的五次土地征收补偿费用合计118534元，王玉秀已领取了6034元，故上浦村委会尚应向王玉秀支付土地征收补偿费用112500元。王玉秀主张上浦村委会应按全国银行间同类拆借中心公布的贷款市场报价利率支付上述征地补偿费自起诉之日起至实际付款之日止的利息，于法无据，不予支持。 综上所述，王玉秀的诉讼请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、石狮市宝盖镇上浦村民委员会应于本判决生效后十日内支付王玉秀土地征收补偿费用112500元； 二、驳回王玉秀其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2550元，减半收取计1275元，由石狮市宝盖镇上浦村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  陈伟莲 二〇二〇年十月二十二日 书记员  蔡玉玲 速录员  林钰雯 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。