湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂行终655号上诉人（原审原告）陈华刚，男，汉族，1960年2月28日出生，住湖北省宜昌市西陵区，被上诉人（原审被告）宜昌市西陵区人民政府。住所地：湖北省宜昌市珍珠路**。法定代表人任蔚，区长。被上诉人（原审被告）宜昌市人民政府。。住所地：湖北省宜昌市沿江大道**法定代表人张家胜，市长。上诉人陈华刚因诉宜昌市西陵区人民政府（以下简称西陵区政府）、宜昌市人民政府（以下简称宜昌市政府）不履行政府信息公开法定职责及行政复议一案，不服湖北省宜昌市中级人民法院（2020）鄂05行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。2019年11月12日，陈华刚通过西陵区政府官方网站向西陵区政府提交政府信息公开申请，申请公开：一、（陈华刚被征收房屋的）重新测量结果。二、何时重新作出新的《房屋征收补偿决定》。西陵区政府于2019年12月9日在政府网站上对陈华刚作出答复，并同时作出书面的《政府信息公开申请答复书》，答复陈华刚：西陵区政府已安排宜昌市西陵区住房保障服务中心委托测绘公司重新测绘房屋，测绘公司出具正式测绘报告后，宜昌市西陵区住房保障服务中心会依照程序告知陈华刚。陈华刚申请的第二项信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条所规定的政府信息公开的内容。西陵区政府并在该答复中告知了宜昌市西陵区住房保障服务中心的地址和联系电话。陈华刚对该答复不服申请行政复议后，宜昌市政府于2020年1月20日作出宜复决字[2020]8号《行政复议决定书》（以下简称8号复议决定），维持了西陵区政府作出的《政府信息公开申请答复书》，对于陈华刚请求行政赔偿250元，不予支持。陈华刚起诉称，自2017年6月29日起，西陵区政府作出《房屋征收决定书》，冻结了陈华刚位于宜昌市××区××路××套住房的使用权、处置权和处分权。为了达到与陈华刚签订非法搬迁协议的目的，西陵区政府想尽各种办法强迫陈华刚就范。2019年12月初，西陵区政府又拒绝在法定期限内给陈华刚作出信息公开答复。综上，西陵区政府行政不作为成立，宜昌市政府作出的复议决定认定事实不清，不符合法律规定。据此，请求人民法院：1.确认宜昌市政府作出的8号复议决定属于行政乱作为、违法，请求撤销8号复议决定。2.确认西陵区政府作出的《政府信息公开申请答复书》行政不作为成立、违法，请求判令西陵区政府承担行政赔偿250元。3、判令宜昌市政府承担本案诉讼费用。西陵区政府辩称，一、2019年11月12日，西陵区政府收到陈华刚的政府信息公开申请，2019年12月9日，西陵区政府在网上对陈华刚进行了答复，并于同日将纸质答复通过EMS邮政快递寄出，西陵区政府答复日期距离陈华刚申请日期为19个工作日，未超过法定20个工作日的期限。二、西陵区政府作出的答复内容合法。西陵区政府收到申请后，经与宜昌市西陵区住房保障服务中心沟通联系，了解到该中心已委托测绘公司重新测绘陈华刚在征收范围内的房屋，据此答复陈华刚，正式测绘报告出具后，该中心会依照征收程序告知陈华刚。陈华刚申请公开的第二项信息不属于《政府信息公开条例》所规定的信息，西陵区政府对该项申请也依法予以了明确答复。三、2020年4月8日，根据测绘公司重新测量结果，宜昌广汇房地产评估有限责任公司出具了被征收房屋征收价值分户评估报告，但陈华刚却对房屋征收部门依法送达的评估报告不予接收。陈华刚一方面反复多次通过申请政府信息公开来申请行政复议、提起行政诉讼，另一方面又不予接收评估报告，拒绝协商房屋征收补偿事宜，并认为西陵区政府不作为，其申请信息公开的目的存疑，明显存在滥用诉权的行为。综上，西陵区政府未逾期答复，且答复内容合法，请求人民法院依法驳回陈华刚诉讼请求。宜昌市政府辩称，一、宜昌市政府具有行政复议职能并依法履行了该职能。二、西陵区政府在收到陈华刚的信息公开申请后，于第19个工作日作出答复并在网上向陈华刚发布，次日，又通过EMS邮政快递向陈华刚邮寄了纸质版《政府信息公开申请答复书》，其答复程序符合法律规定。且经复议审查，西陵区政府作出的答复内容也符合法律规定。宜昌市政府据此作出维持西陵区政府《政府信息公开申请答复书》的复议决定符合法律规定。三、2019年12月16日，陈华刚提交行政复议申请，当日，宜昌市政府作出了《行政复议受理通知书》并送达。2020年1月20日，宜昌市政府作出8号复议决定并于1月22日邮寄送达。宜昌市政府作出行政复议决定的程序合法。综上，宜昌市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回陈华刚诉讼请求。原审法院查明，一、陈华刚家庭位于宜昌市西××南正××街××房屋在××路片区棚户区改造项目征收范围内，2019年8月16日，西陵区政府针对该房屋的征收作出了宜西房征补决字[2019]24号《房屋征收补偿决定书》，因陈华刚提出房屋实际面积大于产权登记面积，要求重新测量，西陵区政府于2019年10月22日主动撤销了该房屋征收补偿决定。二、2019年11月12日，陈华刚通过西陵区政府官方网站信息公开网页向被告西陵区政府提交了政府信息公开申请（申请编号为：974451573539735），申请公开其被征收房屋的“重新测量结果”及“何时重新作出新的《房屋征收补偿决定书》”两项信息。西陵区政府于当日收到陈华刚上述政府信息公开申请，同年12月9日，西陵区政府在政府网站上对陈华刚予以答复的同时，又作出了书面的《政府信息公开申请答复书》，该书面答复于次日以EMS邮政快递方式寄出，陈华刚于2019年12月12日签收。三、西陵区政府作出的《政府信息公开申请答复书》具体内容为：“1.您申请公开的‘重新测量结果’，西陵区政府已安排宜昌市西陵区住房保障服务中心委托宜昌几何测绘科技有限公司重新测绘宜昌市南正下街4号房屋。该单位出具正式测绘报告后，宜昌市西陵区住房保障服务中心会依照程序告知您。2.您申请公开的‘何时重新作出新的《房屋征收补偿决定书》’，根据《政府信息公开条例》第二条的规定，‘何时重新作出新的《房屋征收补偿决定书》’不属于政府信息公开的内容。若有未尽事宜，请联系宜昌市西陵区住房保障服务中心，联系地址：西陵二路50号，联系电话：0717-698****。”四、陈华刚对西陵区政府作出的答复不服，于2019年12月16日向宜昌市政府申请行政复议，宜昌市政府对其复议申请于当日决定予以受理，并于同年12月18日向西陵区政府送达《行政复议答复通知书》，西陵区政府于同年12月24日向宜昌市政府提交《行政复议答复书》及相关证据。2020年1月20日，宜昌市政府作出8号复议决定，并于同年1月22日通过EMS邮政快递向陈华刚和西陵区政府邮寄送达。五、宜昌市政府作出的8号复议决定认为：西陵区政府在法定期限内作出信息公开答复并送达陈华刚，其答复程序合法；陈华刚申请公开的“重新测量结果”应由宜昌市西陵区住房保障服务中心进行调查登记并负责向被征收人公开，对于不属于西陵区政府负责公开的信息，西陵区政府告知了陈华刚该单位的名称、联系方式，符合法律规定；陈华刚申请公开的“何时重新作出的新的《房屋征收补偿决定书》”不是《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，不属于《政府信息公开条例》调整的范畴；西陵区政府告知陈华刚对其答复不服可以向湖北省人民政府申请行政复议存在错误，予以指正；陈华刚提请的行政赔偿事项与西陵区政府信息公开答复行为没有关联性，对于陈华刚的赔偿请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：1.维持西陵区政府作出的《政府信息公开申请答复书》。2.对于陈华刚请求行政赔偿250元，不予支持。六、陈华刚不服西陵区政府作出的《政府信息公开申请答复书》，以及宜昌市政府作出的8号复议决定，向原审法院提起行政诉讼，请求依法支持其诉请。原审法院认为，本案被诉的行政行为是西陵区政府针对陈华刚2019年11月12日提出的信息公开申请所作出的政府信息公开申请答复，以及宜昌市政府2020年1月20日作出的8号复议决定。当事人双方的争议焦点是：一、西陵区政府作出的政府信息公开申请答复，答复期限是否在法定的期限内；二、西陵区政府作出的政府信息公开申请答复内容是否合法；三、宜昌市政府作出的复议决定是否合法。关于焦点一。《政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”本案西陵区政府收到陈华刚在网上提交的政府信息公开申请的时间是2019年11月12日，其后，西陵区政府在第十九个工作日即2019年12月9日在网上对陈华刚作出了答复，并于同日制作了与网上答复内容一致的书面《政府信息公开申请答复书》，该书面答复于次日通过EMS邮政快递寄出，陈华刚于2019年12月12日签收。据此，西陵区政府作出答复的时间在《政府信息公开条例》规定的期限内。陈华刚称西陵区政府在网上作出的答复，由于不能打开网页，其并未查收到。西陵区政府作出的书面答复，其2019年12月12日才收到，已超过20个工作日，应认定西陵区政府答复超期。经审查，陈华刚提交的证据证明不能打开网页的时间分别为2019年12月5日和12月6日，而西陵区政府在网上作出答复的时间是2019年12月9日，陈华刚的证据与西陵区政府作出答复的时间不对应，显然不能证明其主张；陈华刚称西陵区政府作出书面答复的时间应以其签收时间为准，该主张并无相应的法律依据，不予支持。关于焦点二。《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”陈华刚申请公开的第一项信息“重新测量结果”属于对房屋建筑面积的认定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋建筑面积的认定属于房屋征收部门即宜昌市西陵区住房保障服务中心的工作职责，相关信息也应由其制作和保存，而并非西陵区政府制作或保存，西陵区政府因此答复陈华刚“测绘公司出具正式测绘报告后，宜昌市西陵区住房保障服务中心会依照征收程序告诉您”，同时告知了陈华刚宜昌市西陵区住房保障服务中心的地址和联系电话。西陵区政府对陈华刚该项信息公开申请的答复与前述法律规定相符。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据该条规定，《政府信息公开条例》所称的政府信息应是行政机关已有的已经制作或保存的信息，而非即将制作或保存的信息。本案陈华刚申请公开的第二项信息是“何时重新作出新的《房屋征收补偿决定书》”，该信息显然不属于《政府信息公开条例》所确定的政府信息的范畴，西陵区政府据此答复陈华刚其申请公开的该项信息“不属于政府信息公开的内容”，其答复并无不当。关于焦点三。本案陈华刚不服西陵区政府作出的答复，于2019年12月16日向宜昌市政府申请行政复议，宜昌市政府对其复议申请于当日决定予以受理，并于同年12月18日向西陵区政府送达《行政复议答复通知书》，西陵区政府于同年12月24日向宜昌市政府提交《行政复议答复书》及相关证据。2020年1月20日，宜昌市政府作出8号复议决定，并于同年1月22日通过EMS邮政快递向陈华刚和西陵区政府邮寄送达。宜昌市政府作出8号复议决定的程序符合《行政复议法》及其相关规定。前已述及，西陵区政府作出的答复内容符合《政府信息公开条例》的相关规定，宜昌市政府经复议，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持西陵区政府作出的政府信息公开申请答复，对陈华刚要求行政赔偿的请求不予支持，其复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上，西陵区政府作出的政府信息公开申请答复未超过法定答复期限，其答复内容符合《政府信息公开条例》的相关规定。宜昌市政府的8号复议决定，决定维持西陵区政府作出的答复，对陈华刚的赔偿请求不予支持，其认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。陈华刚要求确认西陵区政府、宜昌市政府作出的答复和8号复议决定违法并予以撤销的请求，原审法院不予支持。陈华刚在本次诉讼中仍然请求西陵区政府赔偿其损失250元，由于该请求宜昌市政府在复议中已确定不予支持，原审法院经审查亦未认定被诉行政行为违法，故对其赔偿请求不予支持。据此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十三条、第三十六条第（五）项，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回陈华刚的诉讼请求。一审案件诉讼费50元，由陈华刚负担。陈华刚上诉称，1.陈华刚于2019年11月12日通过西陵区政府网站提交政府信息公开申请，要求提供纸质材料并以邮寄方式送达，但西陵区政府并未按照陈华刚的要求在法定期限内回复。2.按照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条、第八十四条之规定，送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期。受送达人在送达回证上记明的签收日期为送达日期，但西陵区政府没有在法定期限内将纸质回复送达给陈华刚。请求：1.撤销湖北省宜昌市中级人民法院（2020）鄂05行初66号行政判决；2.判令西陵区政府承担行政赔偿250元；3.判令西陵区政府承担本案一、二审诉讼费用。西陵区政府、宜昌市政府未提交书面答辩意见。原审经庭审质证的证据已随案移送本院。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系陈华刚以西陵区政府未依法履行政府信息公开法定职责并不服宜昌市政府作出的行政复议决定而提起的行政诉讼。根据原审查明事实，西陵区政府在收到陈华刚的政府信息公开申请后，依法进行了调查核实，并通过网站和邮寄方式向陈华刚送达了答复书，相关答复意见具有事实依据且符合法律规定。虽然答复书中关于行政复议机关的告知内容存在不当，但从陈华刚向宜昌市政府申请复议的情况看，并未影响陈华刚正确行使权利，且宜昌市政府在复议审查中已经予以指正，该瑕疵不影响西陵区政府信息公开答复内容合法性的认定。宜昌市政府在收到陈华刚的复议申请后，依法作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，原审判决认定为合法，具有事实和法律依据。综上，关于西陵区政府作出的信息公开答复内容的合法性以及宜昌市政府作出的复议决定的合法性，原审判决已经从事实认定、法律适用等方面进行了详细阐述，本院予以确认，不再赘述。陈华刚上诉认为，西陵区政府作出答复的时间应以陈华刚收到纸质答复书的时间为准，西陵区政府未在法定期限内就其信息公开申请作出答复。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，西陵区政府收到陈华刚网上提交的政府信息公开申请的时间是2019年11月12日，西陵区政府在作出答复意见后，于2019年12月9日向陈华刚进行了网上回复并于当日将书面答复书交由EMS邮政快递向陈华刚进行送达，陈华刚于2019年12月12日签收。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条关于“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定”以及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条关于“期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期”之规定，西陵区政府在期限届满前对陈华刚进行网上回复并将书面答复书交邮，未超过法定期限。陈华刚的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。陈华刚的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈华刚负担。本判决为终审判决。审判长  胡锦明审判员  张思化审判员  马春亮二〇二〇年十月三十日书记员  沈 庆