四川省达州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）川17民初19号原告：宣汉县百里峡旅游开发有限公司。住所：四川省宣汉县百里峡风景区羊鼓洞。法定代表人：李正权，董事长。被告：四川省土溪口水库管理局。住所：四川省达州市达川区三里坪街道西环路**。负责人：谭俊峰，局长。委托诉讼代理人（特别授权）：王超，男，1987年10月20日出生，汉族，住，住四川省达州市达川区局职工。委托诉讼代理人：余琳，四川法之缘律师事务所律师。被告：宣汉县人民政府。住。住所：四川省宣汉县东乡镇衙墙街**/div>法定代表人：冯永刚，县长。委托诉讼代理人：邓立立，宣汉县扶贫开发局副局长。委托诉讼代理人（特别授权）：徐胜，四川嘉典律师事务所律师。被告：宣汉县龙泉土家族乡人民政府。住所。住所：四川省宣汉县龙泉土家族乡汇泉街**div>法定代表人：邓孟华，乡长。委托诉讼代理人（特别授权）：黄吉兵，男，1984年8月15日出生，汉族，住重庆市渝**，乡扶贫办主任。委托诉讼代理人：徐强，四川轩达律师事务所律师。原告宣汉县百里峡旅游开发有限公司与被告四川省土溪口水库管理局、宣汉县人民政府、宣汉县龙泉土家族乡人民政府侵权责任纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宣汉县百里峡旅游开发有限公司起诉请求：1.判令被告四川省土溪口水库管理局补偿原告宣汉县百里峡旅游开发有限公司因漂流河段淹没的经营收益损失3910万元；2.判令被告宣汉县人民政府、宣汉县龙泉土家族乡人民政府承担连带补偿责任；3.本案诉讼费、评估费、律师费由被告负担。事实和理由：原告宣汉县百里峡旅游开发有限公司与被告宣汉县人民政府2006年4月11日签订《投资开发百里峡旅游区协议书》并经公证，协议书约定原告投资开发项目内容包括百里峡漂流中心站、羊鼓洞土家山寨游客接待中心和百里峡进出口标志性建筑；投资开发经营期限三十年。被告四川省土溪口水库管理局从2016年底开始土溪口水库工程建设，致使原告宣汉县百里峡旅游开发有限公司经营的漂流河道渡口乡境内鲇鱼洞至龙泉乡铁门槛26公里不能经营而停业，后期将被淹没，仅剩余6公里不被淹没。原告与被告及相关部门多次协商，仅就实物资产补偿初步达成意向，而对淹没河段的漂流经营收益损失商议无果。特起诉请求支持原告的诉讼请求。被告四川省土溪口水库管理局辩称，省政府设立的四川省土溪口水库管理局，作为项目法人按照国务院和省政府相关文件履行职责，配合政府拆迁安置，承建水库。2016年9月土溪口水库工程建设征地移民安置规划设计报告审定本对原告给予一次性补偿处理，并于2019年10月经原告申请已经预付补偿款270万元。原告与宣汉县人民政府签订投资经营协议后，未举证证明其合法经营，其单方委托评估损失3190万元，不能作为证据使用，河段漂流经营存在不确定因素，可能盈利也可能亏损，其主张预期利益损失无法律和事实依据。四川省土溪口水库管理局没有侵犯原告权利，不是适格被告，不承担任何责任，请求驳回原告诉讼请求。被告宣汉县人民政府辩称，2006年签订《投资开发百里峡旅游区协议书》有效，宣汉县人民政府持继续履行意见，因土溪口水库工程修建无法履行或暂时无法履行，其原因不在宣汉县人民政府，宣汉县人民政府没有侵权行为。在宣汉县人民政府组织下，已经对原告实物补偿达成初步协议，原告已经收到270万元补偿款，只是原告对预期利益补偿有争议，应当由原告提供客观的能证明其损失的事实依据和应当予以补偿的法律依据，原告单方委托评估是否采信由法院认定。土溪口水库工程修建，宣汉县人民政府无补偿义务，不是适格被告，不应当承担连带补偿责任，应当驳回原告应当对宣汉县人民政府的诉讼请求。被告宣汉县龙泉土家族乡人民政府辩称，土溪口水库工程项目法人是水库管理局，龙泉乡政府只是配合协助相关工作，既不是建设主体，也不是侵权主体，与原告也不存在合同关系，无法定补偿义务，也无约定义务，主体不适格，不应承担连带补偿责任，应当驳回原告应当对龙泉乡政府的诉讼请求。原告宣汉县百里峡旅游开发有限公司提交证据：1.宣汉县百里峡旅游开发有限公司营业执照、宣汉县环境保护局、宣汉县物价局、宣汉县地方海事处等部门有关百里峡漂流旅游的批复文件；2.四川省宣汉县公证处（2006）宣公证字第172号公证书及甲方宣汉县人民政府与乙方宣汉县百里峡旅游开发有限公司签订的投资开发经营百里峡旅游区协议书；3.甲方宣汉县百里峡旅游开发有限公司与乙方龙泉原漂流合伙人签订的收购龙泉漂流河段漂流艇筏等相关事宜的协议；4.宣汉县百里峡旅游开发有限公司关于涉及土溪口水库工商企业迁建安置补偿费有关事项的请示；5.宣汉县土溪口水库安置领导小组办公室关于百里峡旅游开发有限公司搬迁补偿相关问题的会议纪要（第二、三期）；6.土溪口水库建设管理局关于百里峡旅游开发有限公司相关拆迁补偿及补偿费预付专题会议纪要；7.委托方龙泉土家族乡人民政府、宣汉县百里峡旅游开发有限公司与受托方四川天信资产评估有限公司签订的委托资产评估协议书；8.宣汉县土溪口水库移民安置办公室出具的证明；9.四川天信资产评估有限公司出具的资产评估报告书及评估费收费发票；10.达州市土溪口水库工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告（审定本）；11.甲方四川省土溪口水库筹建处与达州市扶贫和移民工作局签订的达州市土溪口水库工程建设征地移民安置协议；12.达州市人民政府与宣汉县人民政府签订的土溪口水库工程移民安置责任书；13.宣汉县人民政府办公室（宣府办〔2017〕78号）《关于印发土溪口水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法的通知》。被告四川省土溪口水库管理局提交证据：1.四川省土溪口水库建设管理局事业单位法人证书；2.宣汉县百里峡旅游开发有限公司工商登记信息；3.宣汉县人民政府宣府办【2017】78号文件；4.国务院第471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》；5.四川省人民政府第268号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》实施办法；6.四川省第十二届人民代表大会常务委员会公告70号《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》；7.国务院第679号令《国务院关于修改大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的决定》；8.达州视线新闻报到《土溪口水库工程建设征地移民安置规划报告通过审查》；9.宣汉县扶贫和移民工作局2019年10月23日《支付往账专用凭证》、宣汉县百里峡旅游开发有限公司《领款单》；10.四川省达州市土溪口水库工程移民安置责任书。被告宣汉县人民政府提交了宣县委办〔2017〕8号《关于成立土溪口水库移民安置工作领导小组的通知》。被告宣汉县龙泉土家族乡人民政府未提交证据。经审查，2006年4月11日，宣汉县百里峡旅游开发有限公司与宣汉县人民政府签订《投资开发百里峡旅游区协议书》约定，宣汉县百里峡旅游开发有限公司投资开发经营宣汉县百里峡旅游区第一期项目，内容包括百里峡漂流中心站、羊鼓洞土家山寨游客接待中心和百里峡进出口标志性建筑；投资开发经营期限三十年。当日，四川省宣汉县公证处出具（2006）宣公证字第172号公证书对双方协议进行了公证。宣汉县物价局、宣汉县环境保护局、宣汉县地方海事处等部门对宣汉县百里峡旅游开发有限公司百里峡漂流旅游进行了批复。2016年5月，四川省土溪口水库筹建处、达州市扶贫和移民工作局签订《四川省达州市土溪口水库工程建设征地移民安置协议》约定，四川省土溪口水库筹建处将四川省达州市土溪口水库工程建设征地移民安置工作委托达州市扶贫和移民工作局实施。2016年7月，达州市人民政府与宣汉县人民政府签订《四川省达州市土溪口水库工程移民安置责任书》要求宣汉县人民政府根据《四川省扶贫和移民工作局关于达州市土溪口水库工程建设征地移民安置规划报告的批复》和《四川省达州市土溪口水库工程建设征地移民安置规划设计报告（审定本）》确定的移民安置任务。《四川省达州市土溪口水库工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》（审定本）载明，龙泉乡集镇工商企业有百里峡旅游开发有限公司、宣汉县久鑫加油站、龙马山寨、浩儿饭庄等单位。水库将淹没该公司羊鼓洞土家寨游人接待中心和龙泉漂流站等，漂流河道总长31.5㎞，其中鸡唱漂流段河道长10.5㎞（水库淹没长度5㎞），龙泉漂流段河道长7.3㎞（全淹），渡口漂流段河道长13.7㎞（全淹）。经征求主管部门及权属人意见，给予一次性补偿，由权属人自主复建。2017年1月13日，为稳妥推进土溪口水库移民安置工作，加快土溪口水库建设进度，经宣汉县委、县政府研究，决定成立土溪口水库移民安置工作领导小组。2017年6月6日，经宣汉县人民政府同意印发的《土溪口水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》载明，第四条移民安置实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。宣汉县人民政府履行工作主体、实施主体、责任主体职责，负责本行政辖区内移民安置和社会稳定工作。2017年10月11日、2018年1月17日、4月11日，宣汉县土溪口水库移民安置工作领导小组办公室召开百里峡旅游开发有限公司搬迁补偿相关问题专题会议，议定内容包括委托资产评估、实物调查结果争议、漂流淹没河段经营补偿、未淹没河段继续经营等问题，并形成会议纪要。2018年5月9日，宣汉县土溪口水库移民安置工作领导小组办公室召开关于委托四川天信资产评估有限公司对百里峡旅游开发有限公司资产评估相关问题专题会议，议定内容包括委托资产评估协议、资产评估范围、评估取费、剩余年限收益参考、评估责任等问题，并形成会议纪要。同日，甲方龙泉土家族乡人民政府为甲方、宣汉县百里峡旅游开发有限公司为乙方，四川天信资产评估有限公司为丙方签订《委托资产评估协议书》载明，1.评估目的：为征收补偿提供价值参考。2.评估范围：宣汉县百里峡旅游开发有限公司实物资产和淹没河段经营收益损失。3.评估基准日：2018年5月9日。2019年4月10日，宣汉县土溪口水库移民安置工作领导小组办公室出具证明载明，宣汉县土溪口水库移民安置工作领导小组办公室2019年2月28日就宣汉县百里峡旅游开发有限公司拆迁补偿协调会确定，漂流实物补偿部分评估结论给龙泉土家族乡人民政府，对于有争议部分的剩余19年漂流经营补偿评估结果可单方出具给宣汉县百里峡旅游开发有限公司。2019年9月6日，土溪口水库建设管理局召开专题会议议定：因对宣汉县百里峡旅游开发有限公司漂流经营损失是否进行补偿无法达成一致，各方建议宣汉县百里峡旅游开发有限公司通过司法途径解决。同意在补偿费用标准内，预付宣汉县百里峡旅游开发有限公司270万元，在后期支付拆迁补偿费中扣除。2019年10月23日，宣汉县扶贫和移民工作局向宣汉县百里峡旅游开发有限公司向转款270万元。同日领款单载明，今领到宣汉县扶贫开发局土溪口水库移民安置资金预付补偿款270万元。领款人宣汉县百里峡旅游开发有限公司加盖财务专用章，经手人李正权签名。宣汉县百里峡旅游开发有限公司2020年4月向本院提起民事诉讼，请求四川省土溪口水库管理局补偿宣汉县百里峡旅游开发有限公司因漂流河段淹没的经营收益损失3910万元，宣汉县人民政府、宣汉县龙泉土家族乡人民政府承担连带补偿责任。本院认为，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条规定，移民安置实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导。第十六条规定，征地补偿和移民安置资金包括土地补偿费、安置补偿费，农村居民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建以及专项设施迁建或者复建补偿费（含有关地上附着物补偿费），移民个人财产补偿费（含地上附着物和青苗补偿费）和搬迁费等。《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》第四条规定，县（市）区人民政府负责实施大中型水利水电工程移民安置、移民资金管理和使用等工作。第二十八条规定，县（市）区人民政府根据移民安置规划，与移民户签订搬迁安置或者生产安置协议，与被迁建或者补偿单位签订搬迁安置或者补偿协议。第五十六条规定，在移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上地方人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上地方人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善处理。移民也可以依法向人民法院提起诉讼。宣汉县百里峡旅游开发有限公司2006年与宣汉县人民政府签订《投资开发百里峡旅游区协议书》，投资开发经营宣汉县百里峡旅游区第一期项目包括百里峡漂流中心站、羊鼓洞土家山寨游客接待中心和百里峡进出口标志性建筑等，经营期限30年。宣汉县物价局、宣汉县环境保护局、宣汉县地方海事处等部门亦对百里峡漂流旅游相关问题进行了批复，宣汉县百里峡旅游开发有限公司一直经营百里峡漂流旅游。《四川省达州市土溪口水库工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》（审定本）载明，水库将淹没宣汉县百里峡旅游开发有限公司羊鼓洞土家寨游人接待中心和龙泉漂流站等，漂流河道总长31.5㎞，其中鸡唱漂流段河道长10.5㎞（水库淹没长度5㎞），龙泉漂流段河道长7.3㎞（全淹），渡口漂流段河道长13.7㎞（全淹）。经征求主管部门及权属人意见，给予一次性补偿，由权属人自主复建。四川省土溪口水库筹建处（后改设四川省土溪口水库管理局）将四川省达州市土溪口水库工程建设征地移民安置工作委托达州市扶贫和移民工作局实施。达州市人民政府将完成《四川省达州市土溪口水库工程建设征地移民安置规划设计报告（审定本）》移民安置任务的责任落实给了宣汉县人民政府。宣汉县委、县政府决定成立了土溪口水库移民安置工作领导小组，宣汉县人民政府同意印发的《土溪口水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》第四条也明确，县人民政府履行工作主体、实施主体、责任主体职责，负责本行政辖区内移民安置和社会稳定工作。综上，土溪口水库淹没区内的龙泉乡集镇工商企业宣汉县百里峡旅游开发有限公司的一次性拆迁及复建补偿工作，已经纳入了土溪口水库工程建设征地移民安置规划，应由宣汉县人民政府根据移民安置规划与宣汉县百里峡旅游开发有限公司签订一次性迁建及补偿协议。土溪口水库工程建设征地移民安置规划虽载明，对将淹没的宣汉县百里峡旅游开发有限公司羊鼓洞土家寨游人接待中心和龙泉漂流站等，给予一次性补偿，由权属人自主复建，但无具体补偿项目及标准。宣汉县人民政府《土溪口水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》对此也无具体明确的补偿项目、补偿标准及补偿方案。现宣汉县人民政府及相关部门、龙泉土家族乡人民政府与宣汉县百里峡旅游开发有限公司就漂流河段淹没经营收益补偿未能达成一致协议，宣汉县人民政府应依法就土溪口水库工程建设淹没的宣汉县百里峡旅游开发有限公司羊鼓洞土家寨游人接待中心和龙泉漂流站等进行一次性补偿的项目、标准等进行核实并落实具体补偿方案。因宣汉县人民政府未对土溪口水库工程建设淹没的宣汉县百里峡旅游开发有限公司羊鼓洞土家寨游人接待中心和龙泉漂流站等一次性补偿落实具体补偿方案，宣汉县百里峡旅游开发有限公司提起民事诉讼不符合起诉条件，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告宣汉县百里峡旅游开发有限公司的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长  唐其安审判员  侯必明审判员  旷章娟二〇二〇年十月十二日书记员  罗 恒