河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行初137号原告李应娥，女，汉族，1957年6月4日出生，原住信阳市浉河区，现住深圳市宝安区。原告李应芳，女，汉族，1969年7月19日出生，住信阳市浉河区。二原告委托代理人李永，河南涵信律师事务所律师。被告信阳市浉河区人民政府。法定代表人于忠海，区长。委托代理人丁静，女，该区司法局工作人员。委托代理人苏长宏，河南天宾律师事务所律师。原告李应娥、李应芳因与被告浉河区政府不服行政复议决定行政争议一案，于2020年7月3日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，于2020年7月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告李应娥、李应芳及其委托代理人李永，被告浉河区人民政府委托代理人丁静、苏长宏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李应娥、李应芳诉称，两原告为信阳市浉河区五星办事处琵琶山村**村民。一家五口人包括父亲李潘德（李凡德）、母亲柯世益、大女儿李应娥、二女儿李应芳、三女儿李应梅。在原告父母在世时，共承包五口人责任田8.15亩。1998年9月20日第二轮承包过程中，五星乡政府为原告父亲发放了土地承包经营权证，注明5口人，承包期限为1995年3月1日至2025年2月28日，面积5.15亩。但实际上责任田亩数应为8.15亩。原告全家在琵琶山村有红砖瓦屋房6间，院子2个，宅基地面积为0.3亩。二原告应各自享有责任田2.342亩，被告应分别予以原告承包经营土地拆迁补偿款186884.60元。自原告父母去世后，二原告应各自可分得1.2间房屋，李应芳将其1.2间房屋赠与李应娥，李应娥总房屋面积为63平方米，按照产权调换安置政策，可调换200平方米安置房，被告应予安置。但被告成立拆迁指挥部后，在安置补偿工作中遗漏二原告。二原告申请复议，被告于2020年6月15日作出〔2020〕3号行政复议决定书，并于6月16日送达给二原告，驳回了二原告的复议请求。二原告对此复议决定不服，遂起诉请求：判决被告对原告的行政复议请求在60日内重新作出行政复议决定，支持二原告的全部复议请求。原告提交了以下证据材料复印件：1、原告身份证复印件、户口本复印件、土地承包经营权证书复印件、农合本、医疗保险缴费单据、房屋征收结算单、证明等；2、李应生、李应能1998年交款票据3张，独生子女补偿款、收款凭证、视频录音光盘及录音文字；3、原告舅舅身份证复印件、证言、责任田宅基地平面图、土地房屋征收公示表、照片、村委会证明；4、房屋照片6张、结婚证、身份证、户口本、工作证明、安置方案、原住居民信息公示表；5、浉政复决字〔2020〕3号行政复议决定书。以上证据用以证明原告属于集体经济组织成员，应得到补偿安置。被告浉河区人民政府辩称：1、二原告不具有征收地集体经济组织成员身份，故无法获得集体土地有关的征收补偿利益。原告李应芳于1993年结婚后，户口转入五星办事处平西村，并在平西村享受集体经济组织成员待遇。原告李应娥于1986年结婚，外嫁河南省新蔡县栋城乡东周村村民樊克军，其户口虽未迁出，但婚后在五星办事处琵琶山村没有实际居住。且二原告在1998年第二轮土地承包前均已出嫁，该村土地调整时并未给二原告分配土地。故二原告不具有原浉河区五星办事处琵琶山村的集体经济组织成员身份，不是涉案征地补偿对象。2、二原告与涉案征收行为不具有利害关系，其复议申请依法应予驳回。被告依据《行政复议法》相关规定作出浉政复决字〔2020〕3号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告提交了以下证据材料复印件：1、浉政复决字〔2020〕3号行政复议决定书；2、浉河区政府五星街道办事处行政复议答复书；3、李应芳调查询问笔录；4、李应娥结婚证复印件、樊克军工作证明；5、李凡德土地承办合同；6、琵琶山社区出具的《关于李凡德、柯世益家庭情况说明》；7、（2019）豫1502民初3405号民事案件材料；8、信阳市浉河区人民政府关于对两河口棚户区改造区域集体土地上房屋征收决定的公告；9、浉政复决字〔2020〕3号行政复议决定书。证明二原告外嫁，户口已迁出，不属于该村经济组织成员，行政复议决定合法。经过庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4、7、8、9无异议，对证据3、5真实性有异议，对证据6不予认可。被告对原告提交的证据1中土地承包经营权证有异议，应以土地承包合同为准；对证据3有异议，对证据2、4、5真实性无异议，证明目的有异议。原告虽对被告提交的证据6有异议，未提交相反证据证实，本院采信原告提交的证据1、2、4、5、及被告提交证据可作为认定本案事实的依据。本院经审理查明，原告李应娥、、李应芳原为五星办事处琵琶山村**村民，李凡德、柯世益之女。原告李应芳于1993年结婚后，将户口迁入五星办事处平西村；原告李应娥于1986年外嫁河南省新蔡县栋城乡东周庄村村民樊克军，户口未迁出琵琶山村。1998年土地二次承包时，李凡德（二原告之父）与琵琶山村签订土地承包合同，该合同载明承包土地面积叁亩零分玖厘，承包期限1995年3月1日至2025年2月28日。2019年3月13日，浉河区人民政府作出《关于对两河口棚户区改造区域集体土地上房屋实施征收的决定》，二原告不在此次安置名单内。二原告认为其应属于此次补偿安置的对象，遂于2019年9月3日向浉河区政府五星街道办事处提出申请，请求：1、申请人应分别有责任田2.342亩，按平均价赔偿拆迁补偿款186884.60元，房屋2.4间63平方米；2、李应娥用2.4间63平方米房屋按政策调换200平方米住宅房；3、按规定分别赔偿申请人50000元奖金；4、被申请人给予申请人安置补偿。五星街道办事处收到原告申请后，在法定期限内未予答复。原告遂向被告提出复议申请，被告浉河区政府于2020年6月15日作出浉政复决字〔2020〕3号《行政复议决定书》，认为二申请人的复议理由不能成立，二原告不具有征收区域集体经济组织成员身份，土地补偿费、地上附着物、搬迁奖励已实际发放给二原告父亲李凡德的家庭，二原告应通过民事诉讼主张权利，决定驳回申请人李应芳、李应娥的行政复议请求。二原告对该《行政复议决定书》不服，起诉请求：判决被告对原告的行政复议请求在60日内重新作出行政复议决定，支持二原告的全部复议请求。另查明，在2020年5月20日调查询问笔录中原告李应芳认可其以平西村集体经济组织成员身份在征收拆迁时安置有房屋。并称原告李应娥“1986年结的婚，之前一直在二高食堂工作，二高给她提供的有临时住房一间，她在二高一直干到2018年7月，之后去深圳打工”。本院认为，根据2020年5月20日对原告李应芳的调查询问笔录中李应芳所做的陈述，结合1998年8月25日二原告父亲李凡德与琵琶山村民委员会签订的土地承包合同及琵琶山社区出具的《关于李凡德、柯世益家庭情况说明》，可以证实：涉案土地实为李凡德、柯世益、李应梅三人的承包地，二原告诉称的包括二原告在内的五人承包地有8.15亩与事实不符，二原告亦未提交证据证实；原告李应芳于1993年结婚后已将户口迁入五星办事处平西村，并在该村以集体经济组织成员身份享受过征收拆迁安置补偿；原告李应娥1986年结婚后户口虽未迁出，但其在婚后一直在信阳市第二高级中学工作并在二高居住，在本村不享有承包地，没有实际居住生活的事实。被告据此认为二原告不具有征收区域集体经济组织成员身份，土地补偿费、地上附着物、搬迁奖励已实际发放给二原告父亲李凡德的家庭，二原告应通过民事诉讼主张权利为由，决定驳回二原告的行政复议请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李应娥、李应芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李应娥、李应芳承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年十月二十七日法官助理汪晶晶书记员马佩佩