河南省郑州市管城回族区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0104民初6622号原告：关娟娟，男，1980年1月4日生，汉族，住郑州市管城回族区。原告：王丽霞，女，1976年1月22日生，汉族，住郑州市管城回族区。二原告共同委托诉讼代理人：高志刚，河南佐达胜律师事务所律师。二原告共同委托诉讼代理人：曹向阳，河南佐达胜律师事务所律师。被告：郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会，住所地郑州市郑东新区圃田乡河沟王村东南安置区。负责人：王志永，主任。委托诉讼代理人：魏洁，河南吉豫律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏纪伟，河南吉豫律师事务所律师。被告：郑州市郑东新区圃田乡人民政府，住所地郑州市郑东新区圃田乡圃田村**。负责人：王传统，乡长。委托诉讼代理人：刘二林，河南威鼎律师事务所律师。原告关娟娟、王丽霞与被告郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会（以下简称河沟王社区居委会）、郑州市郑东新区圃田乡人民政府（以下简称圃田乡政府）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告关娟娟及其与王丽霞的共同委托诉讼代理人高志刚、曹向阳，被告河沟王社区居委会的委托诉讼代理人魏洁，被告圃田乡政府的委托诉讼代理人刘二林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。关娟娟、王丽霞向本院提出诉讼请求：1．被告支付原告2015年5月至2019年6月多分一人份过渡费、生活补助费、交通补助费共计59200元；2．被告承担本案诉讼费用。事实和理由：二原告系夫妻关系，2007年7月二人生育一女王梦蝶，2015年6月8日，圃田乡计划生育办公室为二原告发放了《独生子女父母光荣证》。2015年4月，被告圃田乡政府发布了圃政（2015）20号文件，将原告所在的村纳入拆迁范围，该文件第八项规定“过渡费的发放方式为600元/人/月，过渡期为18个月，18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之日按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期。过渡期间每月发放生活补助费100元/人，交通补助费100元/人”。2015年4月，原、被告签订《郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》，第七条约定“本协议未尽事宜，依照法律、法规、政策或规范性文件规定执行”的约定以及《河南省人口与计划生育条例》等相关法律的规定，因二原告系独生子女家庭，故被告应当向二原告发放多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费。2015年5月，二原告家庭已经搬迁完毕，二原告本人的一人一份过渡费、生活补助费和交通补助费已经发放。但截至目前，被告尚未向二原告发放独生子女家庭多一份的过渡费、生活补助费、交通补助费每人每月计800元，被告的行为违反相关法律、法规的规定。二原告为维护其合法权益，故起诉至法院。河沟王社区居委会辩称，1.河沟王社区居委会并非拆迁主体，并未参与拆迁活动，不应承担相关付款责任；2.本案原告所诉请的主要依据是拆迁协议书，该协议书是原告与郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部签订的，河沟王社区居委会只是经办人；3.河沟王社区居委会财产属于全体村民所有，原告所主张的权益没有可供分配的条件，且其利益不应由河沟王社区居委会负担。圃田乡政府辩称，1.本案不属于民事案件受案范围。原告诉请是基于独生子女家庭的事实并依据河南省人口与计划生育条例提起的诉讼，而该条例调整的对象并不是平等主体之间的民事关系，原告依据相关法律法规的规定主张多一份过渡费、生活补助费和交通费是行政给付行为，应当属于行政诉讼的受案范围；2.圃田乡政府主体不适格，本案案由是侵害集体经济组织成员权益纠纷，集体经济组织成员权益纠纷是集体经济组织即村民委员会与村民个人的经济纠纷，圃田乡政府是行政机关并不是集体经济组织；3.本案已经超过诉讼时效，原告提交的空房交接单表明2015年5月就已经搬迁完毕，且已经知道了自身权益受到了侵害，故诉讼时效应当从2015年6月份开始计算。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人质证和经审查确认的证据,本院认定事实如下：关娟娟、王丽霞于2006年12月19日登记结婚，均为河沟王村村民，后因行政区划调整划入郑东新区辖区。2007年7月25日，关娟娟、王丽霞生育一女王梦蝶。2015年6月8日，圃田乡政府为关娟娟、王丽霞颁发了《独生子女父母光荣证》。关娟娟、王丽霞、王梦蝶三人的户口落入王丽霞的父亲王双喜处。2015年4月22日，圃田乡政府印发《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案的通知》（圃政[2015]20号），主要载明：1.拆迁范围为圃田乡区域内圃田村、河沟王村、小孙庄村等3个行政村的村内住宅及附属物；2.采取发放过渡费与提供临时过渡房相结合的方式进行过渡，过渡费标准参照郑东新区其他区域标准，自被拆迁人签订协议、搬迁完毕，经验收合格并开具《空房交接单》之日起，依据应安置人员600元/人/月的标准发放过渡费，过渡期为18个月，过渡费按批次发放。18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之月按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期；过渡期间每月发放生活补助费100元/人、交通补助费100元/人等。2017年1月12日，圃田乡政府印发《郑区新区圃田乡党政班子会议纪要》（圃会[2017]1号），主要载明：“原则同意按照《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》（〔2014〕110号）对辖区过渡期满18个月群众按照1020元/人/月的标准发放12个月的过渡费；新增人口过渡期满18个月后执行上述标准，不足18个月的待发足18个月后按照上述标准发放。”2015年5月1日，王双喜作为户主代表全体家庭成员与郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部（以下简称圃田乡征迁指挥部）签订《村民住宅拆迁协议书》。2015年5月23日，圃田乡征迁指挥部与王双喜共同确认王双喜家庭搬家完毕、拆除到位，并出具《空房交接单》。2020年9月18日，河沟王社区居委会出具《证明》，载明“本村村民、户主王双喜，家庭成员陈爱莲、关娟娟、王丽霞、王梦蝶的过渡费、交通费、生活补助费按照拆迁协议约定已经全部发放完毕。”本院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《河南省人口与计划生育条例》第三十一条规定：凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：……(三)农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人(份)分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份……本案中，原告于2015年6月8日取得《独生子女父母光荣证》后，就可以享受独生子女多一份的待遇。故原告请求补发独生子女多一人份的过渡费、生活补助费、交通补助费的诉请，符合相关法律和政策性规定，应予支持。但其主张的计算标准缺乏依据，本院根据《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》（圃政[2015]20号）、《郑区新区圃田乡党政班子会议纪要》（圃会[2017]1号）并参照其既往发放的标准，即2015年5月至2016年10月按每人每月800元的标准、2016年11月至2019年6月按每人每月1020元的标准，计算多一人份的过渡费、生活补助费、交通补助费为47040元，原告主张超出部分，本院不予支持。被告圃田乡政府辩称本案不属于民事案件受理范围，本案系落实国家计划生育奖励法律法规政策引起的纠纷，原告诉请的过渡费、生活补助费和交通补助费为农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，属于人民法院受理民事案件的范围。被告圃田乡政府辩称圃田乡政府非本案适格被告的问题，圃田乡政府为《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》执行主体，也是郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部的对外负责主体，其作为本案被告主体适格。被告圃田乡政府辩称本案已超诉讼时效，原告关娟娟、王丽霞与其女王梦蝶各自一人份的过渡费是以月为标准持续发放的，最近一期发放至2019年6月，故其起诉并未超过诉讼时效。被告河沟王社区居委会辩称其非拆迁主体且无可供分配利益的条件，原告作为河沟王社区居委会集体经济组织成员享有分配集体经济收益的权利。故对被告圃田乡政府、河沟王社区居委会的上述辩称意见，本院均不予采信。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《河南省人口与计划生育条例》第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会于本判决生效后十日内支付原告关娟娟、王丽霞自2015年5月起至2019年6月止多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费共计47040元；二、驳回原告关娟娟、王丽霞的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1280元，减半收取640元，由原告关娟娟、王丽霞负担131元，被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会负担509元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  侯培利二〇二〇年十月二十日书记员  韩冬菊