南京江北新区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0192行初238号原告南京惠润人力资源有限责任公司，住所地江苏省南京市江北新区七里桥北路**南京市浦口区顶山都市产业园****。法定代表人朱惠霞，南京惠润人力资源有限责任公司总经理。委托代理人陈全福，男，1956年5月14日生，汉族，户籍地江苏省南京市浦口区。被告南京住房公积金管理中心，住所地江苏，住所地江苏省南京市玄武区太平北路**>法定代表人唐文彬，系该中心主任。委托代理人陈玲。委托代理人李艳丽，江苏刘洪律师事务所律师。第三人杨斌道，男，1972年6月15日生，汉族，户籍地安徽省滁州市南谯区。第三人戴永慧，男，1972年5月26日生，汉族，户籍地江苏省南京市浦口区。第三人许红霞，女，1979年8月29日生，汉族，户籍地江苏省南京市浦口区。第三人南京铁路浦口地区建筑安装工程公司，住所地江苏省，住所地江苏省南京市浦口区永宁街道侯冲村街****法定代表人杨兆禄，南京铁路浦口地区人。原告南京惠润人力资源有限责任公司（以下简称惠润公司）诉被告南京住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）及第三人杨斌道、戴永慧、许红霞劳动和社会保障行政管理其他行政管理行为一案，原南京铁路运输法院于2020年4月13日立案，案号为（2020）苏8602行初386号,依法向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书等材料。因南京铁路浦口地区建筑安装工程公司（以下简称铁路安装公司）与本案被诉行政行为具有利害关系，依法追加南京铁路浦口地区建筑安装工程公司为第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告惠润公司法定代表人朱慧霞、委托代理人陈全福，被告公积金中心出庭负责人孙东来、委托代理人陈玲、李艳丽，第三人杨斌道、戴永慧、许红霞到庭参加诉讼。第三人铁路安装公司经本院传票传唤，未到庭参与诉讼。因原南京铁路运输法院于2020年7月1日对外停止履职，根据南京市中级人民法院的指定管辖批复，该案转移至南京江北新区人民法院重新立案办理，案号为（2020）苏0192行初238号。案件由原合议庭继续审理，本案现已审理终结。本案现已审理终结。2019年11月4日，公积金中心作出宁金管决字[2019]第077号《责令限期缴存决定书》（以下简称077号决定书），责令原告自收到本决定书之日起十五日内到受委托银行为杨斌道、许红霞和戴永慧三名职工办理住房公积金补缴登记，金额合计：30123元。原告惠润公司诉称，一、公积金中心作出的077号决定书，依据的是国务院《住房公积金管理条例》第三十八条，该条是泛指单位全体职工，并非个体职工。涉及单个职工的利益，应该按照职工权益争议进行劳动仲裁程序。根据《南京住房公积金行政执法管理办法》第二十条第（三项）之规定，第三人杨斌道、戴永慧、许红霞的住房公积金权益争议，应当告知其依照仲裁程序进行，不应当依行政处罚程序进行。077号决定书既然依行政处罚程序进行，并按该程序指定复议期限和起诉期限，就应当按照行政处罚法的相关规定组织原告等各方当事人进行答辩、听证，在不经答辩、听证程序，就作出077号决定书，剥夺了原告的答辩权、听证权等合法权益，程序违法。二、案涉决定书确定的住房公积金的数额错误。从该决定书所附的明细表可以看出最早起始时间2010年12月，结束时间是2017年12月，根据南京市人民政府宁政办发（2015）56号文件规定，2015年至2017年住房公积金是逐步完善普及阶段，2015年前还没有进行宣传普及。《南京住房公积金行政执法管理办法》于2015年1月1日开始施行，根据法不溯及既往的原则，案涉决定书把2015年以前的计算在里面是错误的。第三人杨斌道、戴永慧、许红霞于2017年12月份被辞退，与原告解除了劳动关系。劳动关系的存续是追责的前提，涉案决定书未考虑追责前提而违法。2015年至2017年是住房公积金逐步宣传、普及的阶段，单位接到督促通知后拒不改变或者执行的，才能被申请法院执行或行政处罚，原告在此期间内未收到整改或督促通知，故2015年至2017年的住房公积金不应再进行计算。况且原告于2017年以后已经进行了整改，建立了住房公积金账户。综上所述，请求：一、撤销被告作出的077号决定书；二、被告承担诉讼费用。原告惠润公司未向本院提交证据。被告公积金中心辩称，一、住房公积金的缴存具有强制性，原告未为第三人杨斌道、戴永慧、许红霞缴存住房公积金的行为违反行政法规，依法应当补缴。依据国务院《住房公积金管理条例》第二条第二款、第十五条第一款、第二十条第一款、第三十八条的规定，单位为职工缴存住房公积金系行政法规规定的强制义务，单位应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记并按时、足额缴存住房公积金。原告录用第三人杨斌道、戴永慧、许红霞后，无故拒不为其缴存住房公积金明显违反《住房公积金管理条例》相关规定。二、案涉决定书确定的补缴期间符合法律规定，测算金额正确。国务院《住房公积金管理条例》于1999年4月3日发布实施，条例实施后，单位均应根据条例规定及时、足额为在职职工缴存住房公积金。第三人杨斌道、戴永慧、许红霞提交的《劳动合同书》及《南京市社会保险缴费清单》显示其在2010年或2012年至2017年与原告存在劳动关系。建立劳动关系的起算时间均晚于《住房公积金管理条例》实施时间，案涉决定书计算的补缴期间符合法规规定，测算金额正确。三、被告作出的077号决定书，符合法定程序。被告接到第三人杨斌道、戴永慧、许红霞的投诉后，2019年4月25日由公积金中心浦口分中心向原告寄送《核查通知书》，要求原告期限提交第三人在职期间的劳动合同、工资收入等相关材料。2019年7月29日，浦口分中心将案件移送稽查支队，被告于2019年9月4日正式立案处理。2019年11月4日，被告根据第三人杨斌道、戴永慧、许红霞提交的劳动合同、社会保险缴费清单和工资银行流水等材料及与原告调查情况，依法作出并送达案涉决定书。被告作出077号决定书系根据法律法规作出的行政决定，并未对原告作出行政处罚，原告认为应符合行政处罚程序的理解完全错误。综上，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告公积金中心向本院提交以下证据：证据1、077号决定书及妥投证明，证明目的：决定书内容及送达情况；证据2、单位提供的材料，证明目的：单位的意见；证据3、第三人杨斌道、戴永慧、许红霞提供的材料（身份证复印件、劳动合同书、银行流水），证明目的：三位职工与原告存在劳动关系的时间，工资流水作为缴存依据；证据4、立案审批表，证明目的：原告经沟通拒不缴存，被告立案处理；证据5、核查通知书、单位基本信息查询表，证明目的：被告于2019年4月25日作出核查通知，并送达原告，通知原告提供第三人杨斌道、戴永慧、许红霞的相关证明材料用于核实，缴存基数是8%；证据6、补缴公积金告知书及妥投证明，证明目的：2019年10月9日被告作出告知书，告知书内容及送达情况。被告公积金中心向本院提交以下法律依据：《住房公积金管理条例》、《南京市住房公积金管理条例》。第三人杨斌道、戴永慧、许红霞述称，同意被告意见。第三人杨斌道、戴永慧、许红霞未向本院提交证据。第三人铁路安装公司未陈述意见，亦未提交证据。经庭审质证，原告、第三人杨斌道、戴永慧、许红霞对被告提供的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。经审理查明,第三人杨斌道于2012年8月与原告建立劳动关系直至2017年12月，第三人戴永慧于2012年3月与原告建立劳动关系直至2017年12月，第三人许红霞于2010年12月与原告建立劳动关系直至2017年12月。原告派遣三人至第三人铁路安装公司工作。三人入职后，原告未为三人缴纳住房公积金。2019年4月24日，三人向被告反映原告逾期未缴在职期间住房公积金一案。2019年4月25日，公积金中心浦口分中心对原告作出了三份《核查通知书》，要求原告提供杨斌道、戴永慧、许红霞在职期间的劳动合同、工资收入证明、少缴住房公积金的测算明细等相关材料予以核查。2019年5月24日，原告递交《公积金缴纳情况说明》及第三人铁路安装公司出具的《公积金缴纳情况说明》，说明：因强制缴存公积金宣传力度不够，原告与用工单位交流沟通，用工单位认为公积金缴纳为非强制执行，一直未谈成缴纳，2017年8月1日起，用工单位根据南京市政府文件经公司领导研究并请示上级主管部门，决定开始为南京地区劳务派遣员工缴纳住房公积金。被告于2019年9月4日立案。2019年10月9日，被告向原告作出《补缴公积金告知书》，并附《住房公积金补缴测算明细表》，告知原告：经核算应为三名职工补缴在职期间住房公积金合计30123元；在收到本告知书之日起10日内到受委托银行为三名职工办理住房公积金补缴手续；如有异议，可以在收到本告知书之日起3日内提供相应的证据材料进行陈述和申辩。该告知书于次日向原告邮寄送达。原告在收到告知书后未提出异议，亦未履行住房公积金缴存义务，被告于2019年11月4日依据国务院《住房公积金管理条例》第三十八条的规定作出077号决定书，责令原告自收到本决定书之日起十五日内到受委托银行为三名职工办理住房公积金补缴登记，金额合计30123元，明细详见附表，并告知原告有权申请行政复议或提起行政诉讼。原告不服，向法院提起行政诉讼。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十八条的规定，被告作为南京市住房公积金的管理机构，具有处理住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金、对违反《住房公积金管理条例》的规定不缴或少缴住房公积金的单位进行追缴的法定职责。《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”，第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”。用人单位为职工缴存住房公积金是法定的义务，本案原告应当从录用杨斌道、戴永慧、许红霞之日起30日内为三人办理缴存公积金手续，而原告在三人在职期间一直没有为其缴存住房公积金，不但违反了《住房公积金管理条例》规定的义务，也侵害了三人的合法权益。《住房公积金管理条例》第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”，被告接到三名职工的反映后，与原告就为三名职工缴纳公积金事宜进行沟通，并告知其补缴的相关事宜。在原告未履行住房公积金缴存义务的情况下，被告依据上述规定作出077号决定书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告南京惠润人力资源有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告南京惠润人力资源有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  王 丽审 判 员  骆菊杰人民陪审员  徐淑贞二〇二〇年十月九日见习书记员  吉 倩