黑龙江省黑河市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑11行终23号上诉人（原审原告）杨士树，男，1959年2月2日出生，汉族，住北安市。被上诉人（原审被告）北安市公安局。住所地：北安市城区。法定代表人张玉波，该局局长。行政负责人李小平，该局副局长。委托代理人曹巍，该局法制大队法制员。委托代理人韩冰，该局治安大队副大队长。被上诉人（原审被告）黑河市公安局。住所地：黑河市爱辉区铁路街。法定代表人邓福财，该局局长。委托代理人孟驰，该局法制支队副主任。上诉人杨士树因与被上诉人北安市公安局治安管理行政处罚、黑河市公安局行政复议一案，不服逊克县人民法院（2019）黑1123行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。上诉人杨士树，被上诉人北安市公安局的行政负责人李小平及该单位的委托代理人曹巍、韩冰，被上诉人黑河市公安局的委托代理人孟驰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，2012年6月原告杨士树因妨害公务罪被五大连池市法院判刑一年六个月，其妻周提娟犯妨害公务罪被判一年二个月，判后原告杨士树不服上诉于黑河市中级人民法院被驳回。原告从2017年开始多次到省、第二巡回法庭、进京上访。2019年3月11日进京上访中被北安市公安局行政拘留15日，2019年4月1日全国召开两会期间，原告杨士树又进京上访被北安市公安局拘留15日，原告杨士树对二次拘留不服，向黑河市公安局申请行政复议，被告黑河市公安局于2019年6月20日作出黑市公复决字［2019］3号、4号行政复议决定书维持被告北安市公安局2019年3月12日作出的北公（治安）行罚决字〔2019〕176号行政处罚决定、2019年4月2日作出的北公（治安）行罚决字〔2019〕212号行政处罚决定。原告杨士树不服于2019年7月31日向北安市人民法院提起行政诉讼，2019年8月21日黑河市中级人民法院作出（2019）黑11行辖1号行政裁定书，指令逊克县人民法院审理此案。原审另查明：原告杨士树诉讼程序已经终结，2018年12月24日最高人民法院作出（2018）最高法刑申1318号通知书，决定对原告杨士树的申诉不予重新审判。原审认为，原告杨士树违反信访有关法律法规，不听劝阻，不按正常程序反映问题，多次到省、第二巡回法庭、进京上访，多次在全国两会期间滞留在北京公共场所非法聚集，企图给国家机关施压以实现其目的，造成政府部门大量不必要的人力、物力支出，严重影响了社会公共秩序和信访秩序，被告北安市公安局作出的北公（治安）行罚决字〔2019〕176号、212号行政处罚决定书及被告黑河市公安局作出的黑市公复决字［2019］3号、4号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国信访条例》第二十条之规定，判决如驳回原告杨士树的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告杨士树负担。判决宣判后，杨士树不服，向本院提起上诉。上诉人杨士树上诉称，原审法院认定事实不清、证据不足、适用法律错误。请求二审法院依法撤销逊克县人民法院（2019）黑1123行初12号行政判决、撤销被上诉人北安市公安局作出的北公（治安）行罚决字〔2019〕176号、212号行政处罚决定书及被上诉人黑河市公安局作出的黑市公复决字［2019］3号、4号行政复议决定书并由二被上诉人承担一二审诉讼费用。被上诉人北安市公安局辩称，一、上诉人“寻衅滋事”行为的主要事实清楚、证据确实充分。被上诉人调查的事实是：2019年4月1日，上诉人杨士树在2019年3月12日被行政拘留后又进京非正常上访，给地方党委、政府施加压力，制造影响，以达到满足其诉求的目的，给信访维稳工作带来了极坏的影响。上述事实有本人陈述和申辩、证人证言、北安市信访局《关于杨士树进京上访情况说明》、北安市人民法院《关于杨士树上访案件的情况报告》等证据为证。上诉人在起诉状中称该处罚决定属于非法，责令被上诉人撤销该处罚决定。杨士树2019年4月1日，进京非正常上访，虽然还没有到国家信访局，就被工作人员发现接回，但杨士树在2019年3月12日被行政拘留后又进京上访，目的非常明确，给地方党委、政府施加压力、制造影响，以达到满足其诉求的目的，事实清楚；二、上诉人的上访诉求是对五大连池人民法院作出的（2012）五刑初字第42号刑事判决不服，携带四级法院文书和申诉理由进京上访。根据相关规定，信访人违反法律规定，到有关机关设立或指定的接待场所以外地区或在国家和省重要会议、重要活动期间到会议、活动场所走访，特别是到天安门地区、中南海周边，中央和国家领导人驻地等重点地区和敏感部位走访，扰乱公共秩序的行为，应当按照有关法律、法规和文件办理。上诉人寻衅滋事的行为有本人陈述和申辩、证人证言、北安市信访局《关于杨士树进京上访情况说明》、北安市人民法院《关于杨士树上访案件的情况报告》等证据为证。应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对上诉人予以处罚；三、程序合法，处理适当。上诉人杨士树进京非正常上访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，被上诉人依照法定程序和事实对其违法行为予以处罚是完全符合法律规定的。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。维持被上诉人的行政处罚决定。被上诉人黑河市公安局辩称，2019年3月11日，杨士树在国家两会召开期间到北京非正常上访，给地方党委、政府施加压力，制造影响，以达到满足其个人诉求的目的，其行为已构成了寻衅滋事。上述事实有违反治安管理行为人杨士树的陈述和申辩、证人证言、杨士树进京购买的火车票、黑河市中级人民法院（2013）黑中刑监字第1号《驳回再审申请通知书》）、黑龙江省高级人民法院(2018)黑刑申180号通知书、中华人民共和国最高人民法院（2018）最高法刑申1318号通知书、北安市信访局出具的《关于杨士树信访情况说明》、北安市人民法院出具的《关于杨士树上访案件的情况的报告》等证据证实。2019年3月12日北安市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定对杨士树作出行政拘留15日的行政处罚。2019年4月1日，申请人杨士树在2019年3月11日进京非正常上访被行政处罚后又在国家两会召开期间到北京非正常上访，给地方党委、政府施加压力，制造影响，以达到满足其个人诉求的目的，其行为已构成了寻衅滋事。上述事实有违反治安管理行为人杨士树的陈述和申辩、证人证言、杨士树进京购买的火车票、黑河市中级人民法院（2013）黑中刑监字第1号《驳回再审申请通知书》）、黑龙江省高级人民法院(2018)黑刑申180号通知书、中华人民共和国最高人民法院（2018）最高法刑申1318号通知书、北安市信访局出具的《关于杨士树信访情况说明》、北安市人民法院出具的《关于杨士树上访案件的情况的报告》等证据证实。2019年4月2日北安市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定二次对杨士树作出行政拘留15日的行政处罚。杨士树不服二次行政处罚决定，于2019年4月22日向黑河市公安局提起行政复议。经黑河市公安局审查，认为杨士树的违法行为事实清楚，证据确凿，北安市公安局作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持北安市公安局2019年3月12日作出的北公（治安）行罚决字〔2019〕176号行政处罚决定、2019年4月2日作出的北公（治安）行罚决字〔2019〕212号行政处罚决定。综合上述事实及证据，呈请二审法院依法维持我局2019年6月20日作出的黑市公复决字［2019］3号、4号行政复议决定。本院经审理查明的事实与原审认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，自2018年12月24日最高人民法院作出（2018）最高法刑申1318号通知书，决定对上诉人杨士树的申诉不予重新审判后，杨士树的诉讼程序已经全部终结。其理应息诉服判，遵纪守法。在杨士树2019年3月12日被北安市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定作出行政拘留15日的行政处罚后，杨士树于2019年4月1日，再次进京非正常上访，企图给国家机关施压以实现其个人目的，严重影响了社会公共秩序和信访秩序，被上诉人北安市公安局作出的北公（治安）行罚决字〔2019〕176号、212号行政处罚决定书及被上诉人黑河市公安局作出的黑市公复决字［2019］3号、4号行政复议决定书并无不当，杨士树的上诉理由均不成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人杨士树负担。本判决为终审判决。审判长  孙伟华审判员  关 实审判员  何龙航二〇二〇年十月二十一日法官助理王佳楠书记员付瑶