重庆市永川区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）渝0118民初7593号 原告：周学建农村土地承包经营户。 代表人：周学建，男，1965年3月9日生，汉族，住重庆市永川区。 委托诉讼代理人：周治纲，男，1975年4月3日出生，汉族，住重庆市合川区。 被告：重庆市永川区陈食街道办事处长滩河村代家河村民小组，住所地重庆市永川区陈食街道办事处长滩河村高家槽坊文星二社。 负责人：颜克萍，组长。 原告周学建农村土地承包经营户（以下简称周学建户）与被告重庆市永川区陈食街道办事处长滩河村代家河村民小组（以下简称村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年9月10日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周学建户代表人周学建及其委托诉讼代理人周治纲和被告村民小组负责人颜克萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告周学建户向本院提出诉讼请求：1、确认被告于2019年6月8日制定的征地集体经济资金分配方案无效；2、要求被告支付5.6亩承包土地征收补偿费20328元、青苗补偿费16800元、地上附着物补偿费39200元、机动地上的青苗和附着物补偿费5565元及征地构建物（含坟山）等附属设施补偿费4068元，合计86885元。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，要求被告依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：被告负责人颜克萍召开虚拟社员大会，伪造村民小组固定资产分配方案。该社员大会的召开形式、分配方案形成过程、讨论和表决方式、分配方案审批、公示和备案登记等事项，均违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，该分配方案制定程序违法，方案内容侵害原告合法权益，要求认定该分配方案无效。依法要求被告支付原告应获得的各项补偿费。其补偿标准应按2018年9月4日重庆市永川区陈食街道办事处与被告签订的用地补偿协议执行。关于土地补偿费和地上附着物费的分配问题。陈食办事处按440.4045亩支付土地补偿费145334.85元，按409.5015亩支付青苗费1228504.50元，按409.5015亩支付附着物补偿费2866510.50元。原告被征收土地5.6亩，应获得征地补偿费、自留地转农用地和集体建设用地费20328元，青苗补偿费16800元，附着物补偿费39200元，机动地上的青苗及附着物补偿费5565元和征地构建物等附属设施补偿费4068元，共86885元。被告收到补偿款后，不按标准支付原告，侵犯其合法权益。 被告村民小组辩称，其根据多数集体经济组织成员意见制定集体资产分配方案，纳入分配的集体资金包括土地补偿费和附着物补偿费。分配方案经村委会、拆迁办和陈食街道办事处分管部门审批后，已将集体资金分配下去，尚未分配的资金归集体所有。原告对分配方案有意见，自己不签字领款，请求依法判决。 本院经审理认定事实如下：2010年11月30日，重庆市永川区人民政府给周学建户颁发（2010）第x号土地经营权证，该承包户为2人，周学建系承包方代表，其子周秦宇为共有人，承包农村土地16块，面积5.6亩。承包期限从1998年6月1日至2028年5月31日。 2018年9月4日，重庆市永川区陈食街道办事处（甲方）与村民小组（乙方）签订《用地补偿协议书》约定：甲方按现行征地拆迁补偿安置政策对乙方所属土地440.4045亩（农用地409.5015亩、建设用地30.903亩）实行征收补偿，甲方支付补偿费5548349.85元。其中土地补偿费145334.85（440.4045亩×16500元/亩×20%）、青苗补偿费1228504.50元（409.5015亩×3000元/亩）、附着物补偿费2866510.50元、附属设施补偿费539428.80元，合计6087778.65元。重庆市永川区人民政府颁布的《重庆市永川区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（永川府发[2013]45号文件，从2013年1月1日起执行）系涉案征地补偿标准的指导文件，其主要内容为：土地补偿费不分地类，按征收土地总面积计算，每亩16500元；青苗和地上附着物实行综合定额补偿，以批准征收土地面积扣除建设用地面积为准，每亩定额补偿青苗费3000元、附着物补偿费7000元；被征收土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动保障部门，其余20%支付给被征地农村集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。按此文件精神，原告周学建户应获得附着物补偿费39200元（7000元/亩×5.6亩）；青苗补偿费为16800元（3000元/亩×5.6亩）。 土地被征收后，村民小组于2019年6月8日制定集体资金分配方案，有田有户十成（分配比例100%），有田无户、有户无田五成（分配比例50%），有田有户、有田无户的村民每人按一亩计算青苗费，补偿标准为3000元/亩。 庭审中，原告认为村民小组制定的分配方案程序违法，要求确认分配方案无效。开庭审理后，原告于2020年10月15日递交变更诉讼请求申请书，撤回了要求确认分配方案无效的诉讼请求，本院口头裁定准予其变更诉讼请求，并通知被告进行了质证。 本院认为，《农村土地承包法》第二十七条规定，承包期内，发包方不得收回承包地，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应补偿。按此规定，村民以其承包土地赖以生存，承包地被征收时，无论承包地是否由承包经营户耕种，均不应认定其丧失集体经济组织成员资格。因此，原告的承包地在经营期限内被征收，有权获得相应的补偿。 原告承包土地5.6亩，在30年承包期限届满前被征收，村民小组已获得定额土地补偿费、青苗费及附着物补偿费等，原告系被征收土地的承包方，村民小组系发包方及所有权人。根据《土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”按此规定，虽然征收土地的补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗费，但地上附着物和青苗费补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。村民小组作为集体经济组织，虽有权决定集体财产的分配，但不能对非集体所有的个人财产（附着物及青苗补偿费）进行处置。因此，原告有权获得附着物补偿费39200元及青苗补偿费16800元。 原告主张的土地补偿费、构筑物补偿费等其他费用，补偿性质属于村民小组集体所有，村民小组可以对资金进行统筹管理、安排、分配，其制定土地补偿费、构筑物补偿费等费用的分配方案属于村民自治。原告对村民小组的分配方案有意见，认为其标准较低，可以向有关部门反映，通过其他方式解决。村民小组在必要时也可以对分配方案进行复议或者对尚未分配的补偿款进行再分配。 综上，原告应获得的地上附着物补偿费39200元及青苗补偿费16800元不属于集体财产，应由村民小组支付原告。原告要求被告支付其他款项缺乏相关事实及法律依据，本院不予支持。原告起诉金额不实，应承担不实部分的诉讼费314元（882元－882元×56000元÷86885元）。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十七条第一款，《中华人民共和国物权法》第五十八条、第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、重庆市永川区陈食街道办事处长滩河村代家河村民小组于本判决生效后10日内支付周学建附着物补偿费39200元及青苗补偿费16800元； 二、驳回周学建的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取882元，由原告负担314元，由被告负担568元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。 审判员  胡雁冰 二〇二〇年十月二十日 书记员  肖琳丽