辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽03民终2083号上诉人（原审原告）：王兆明，男，1959年9月26日出生，汉族，住海城市。上诉人（原审原告）：郭华，女，1964年9月12日出生，汉族，住海城市。被上诉人（原审被告）：海城市海州管理区，住所地海城市合力路**楼。法定代表人：罗巍，该管理区主任。被上诉人（原审被告）：海城市海州房屋征收中心，，住所地辽宁省海城市卫士南路法定代表人：梁红，该征收中心主任。二被上诉人共同委托诉讼代理人：李洪昌，辽宁华仁律师事务所律师。上诉人王兆明、郭华因与被上诉人海城市海州管理区（以下简称海州管理区）、海城市海州房屋征收中心（以下简称房屋征收中心）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服海城市人民法院(2020)辽0381民初17号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人王兆明、郭华，被上诉人海州管理区、房屋征收中心的共同委托诉讼代理人李洪昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王兆明、郭华上诉请求：1.请求依法撤销原审判决。该判决结果违反客观事实，征收协议所签订的王兆明曙光低保无偿安置46㎡增平部分按政策办理，房屋征收中心没有履行，请求二审法院秉公执法、依法判决；2.所有诉讼费用由被告房屋征收中心承担。理由：1.王兆明、郭华都是残疾人低保户，2015年11月11日与房屋征收中心签订的房屋征收协议书，第三项第7条其它补偿，王兆明曙光低保无偿安置46㎡增平部分按政策办理，回迁时征收中心以各种理由推脱，三年来二原告走遍了政府机关的各个部门，在走投无路的情况下诉讼至海城市人民法院，一审判决房屋征收中心给付王兆明、郭华46㎡回迁楼一处，事实清楚理由充分；2.房屋征收中心未按法院判决执行，反之上诉贵院发回重审，2020年5月9日法院开庭，以我理解错误为由判我属无理要求，我坚决不服；3.协议是房屋征收中心签的，不是口头答应也不是个人行为，白纸黑字具有法律效应；4.2015年11月1日开始谈迁，从11月1日到11月11日十多天里谈迁组工作人员来我家N次（每天2-3次有时还多），我告诉他们你不动迁我们能维持活着，动迁了我就回不来了，没有钱回迁，政府有惠民政策，照顾我们家无偿安置我46㎡，回迁了我处理了就能有房住，在他们点头答应的情况下，我看他们写上了无偿安置46㎡我才同意签字的，并不是我无理要求。海州管理区辩称，服从原审判决。房屋征收中心辩称，服从原审判决。王兆明、郭华向一审法院起诉请求：判令被告向原告交付46㎡回迁楼一处，如果没有房源可经济补偿,按3500元／㎡计算。一审法院认定事实：原告王兆明、郭华夫妻二人原居住于海城市海州管理区莲花园小区周边棚户区，系曙光社区低保户。2011年，海城市政府决定对海州管理区莲花园小区周边棚户区进行拆迁改造。为此，海城市政府于当年10月30日制定《海州管理区莲花园小区周边棚户区房屋及地上附着物征收与补偿方案》，主要内容为“……五、征收安置补偿办法。（一）产权调换。1.住宅部分（每个房照无偿按照8㎡）。用于产权调换的房屋建筑面积按照46㎡、56㎡、66㎡、75㎡等共计8个户型供群众选择。被征收人按照产权证上标注的面积加无偿安置8㎡；就近上靠一个户型，上靠户型面积按成本价2000元／㎡结算；再扩大户型面积（最多只允许扩大20㎡，有楼层差）按商品价3000元／㎡结算。……（三）低保户的安置办法。1.低保户既有有照房屋又有无照房屋的，有照房屋产权调换上靠户型之内无偿安置，扩大面积部分按成本价2000元／㎡（最多只允许扩大20㎡）结算，无照房屋按照无照房等级评定标准进行货币补偿；2.低保户没有有照房屋但有征收区域户口、长期在此居住、确系唯一住房的，无偿安置一户46㎡住宅，原无照房屋不予补偿，享受全部产权。在海州管理区辖区内，低保户只享受一次动迁安置政策。”2011年11月，二原告与被告房屋征收中心签订《房屋征收安置补偿协议书》，主要内容为“甲方（征收人）房屋征收中心，乙方（被征收人）王兆明。根据城市改造总体规划，甲方需征收乙方位于海州管理区曙光社区莲花园小区周边征收地块私有产权房屋，建筑面积31.72㎡，使用性质住宅。经甲乙双方共同协商，一致达成如下协议：一、根据乙方签订协议的安置顺序，预定回迁楼建筑面积66㎡，回迁位置位于原征收区域；二、房屋安置内容：原产权房屋面积31.72㎡，还平并无偿安置8㎡，合计39.72㎡，上靠至46户型；上靠户型面积6.28㎡按建筑成本价结算；再扩大面积20㎡按商品价2000元／㎡结算（计算楼层差）。需支付房款金额40,000元。进户时，回迁房屋面积以房产部门实测面积为准（此处下接手写内容“低保户无偿上靠，上靠面积部分不拿钱。”）；三、房屋补偿内容：1.无照房补偿（无）；2.装修补偿（无）；3.停产停业补偿（无）；4.租房补助费：搬家费350元／户；5.有线电视补偿费350元／户；6.地上附着物补偿（无）；7.其它补偿：（此处为手写内容“王兆明曙光低保户无偿安置46㎡增平部分按政策办理。”）；四、安置过渡期为__（注：不清晰）个月。五、本协议一式三份，双方各持一份，存档一份；六、协议签订后，双方若产生争议，可以通过协商的方式甲乙解决，也可以按照相关的政策规定处理或通过司法程序解决。”2016年海城市海州管理区莲花园小区周边棚户区回迁，被告房屋征收中心对二原告原有照房31.72㎡予以还平，无偿安置8㎡，又无偿安置上靠最小户型46㎡的面积差6.28㎡，之后对于原告选择的66㎡的面积差20㎡按照2000元／㎡计算收取二原告40,000元。最终二原告得到66㎡房屋。对此，二原告不满，最后提起诉讼。一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，否则应承担举证不能的后果。该案中，原告王兆明、郭华主张二被告的工作人员在谈迁时，代表二被告口头承诺无偿安置二原告46㎡房屋，未能提供证据予以证明，故该院对其主张的该事实不能予以认定。原告王兆明、郭华进而主张即使按照《房屋征收安置补偿协议书》第三条第7项手写的“王兆明曙光社区低保无偿安置46㎡增平部分按政策办理”的内容，二被告也应当另外无偿安置二原告46㎡房屋，二被告则认为按照该内容不应当另外无偿安置二原告46㎡房屋。因此，本案的争点主要是如何解释该协议内容。首先，对协议内容进行解释时，应当按照语言文字的含义进行解释，即遵照文义解释原则。协议书中的“王兆明曙光社区低保无偿安置46㎡增平部分按政策办理”是完整的一句话，因此在进行解释时也应当针对整句话，单独选取其中的前半句话或后半句话进行解释，都不能准确完整地理解整句话的含义。而根据通常的理解，“王兆明曙光社区低保无偿安置46㎡增平部分按政策办理”这句话的含义应当是无偿安置46㎡的增平部分，而不应当是无偿安置46㎡。其次，海城市政府制定的《海州管理区莲花园小区周边棚户区房屋及地上附着物征收与补偿方案》是该区域房屋拆迁安置补偿的基本依据，而该方案明文规定，对于低保户，如果其有照房屋面积不足46㎡，则只能无偿安置46㎡中的增平部分，并无无偿安置46㎡的内容。再次，二被告当庭提交的其他低保户的征收补偿协议证明其他低保户并无二原告所诉请的另外无偿安置46㎡的情况，二原告也未能列举出其他低保户存在获得无偿安置46㎡的情况。综合上述原因，二原告与被告海州征收中心签订的《房屋征收安置补偿协议书》第三条第7项手写的“王兆明曙光社区低保无偿安置46㎡增平部分按政策办理”的含义并不是无偿安置二原告46㎡房屋。二原告的诉讼请求既无事实根据，也不符合客观实际，该院不予支持。需要说明的是，二原告于2019年1月7日向该院提起民事诉讼。该院于同日立案并决定适用简易程序审理，二原告预交案件受理费1760元。该院于2019年12月20日重审立案后，决定适用普通程序审理。2020年5月9日，该院通知二原告补交案件受理费1760元，二原告于2020年5月13日补交案件受理费1760元。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”第一百九十九条：“适用简易程序审理的案件转为普通程序的，原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知之日起七日内补交案件受理费。原告无正当理由未按期足额补交的，按撤诉处理，已经收取的诉讼费用退还一半。”《诉讼费用交纳办法》第二十二条第一款：“原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知次日起7日内交纳案件受理费；反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次日起7日内交纳案件受理费。”的规定，判决：驳回原告王兆明、郭华的诉讼请求。案件受理费3520元由原告王兆明、郭华负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，上诉人主张二被上诉人的工作人员在谈迁时曾口头承诺无偿安置上诉人46㎡房屋，因上诉人未能提供证据予以证明，故其该项主张不能成立，本院不予支持。关于上诉人主张被上诉人应按征收协议所签订的“王兆明曙光低保无偿安置46㎡增平部分按政策办理，”被上诉人没有履行的问题。首先，依据《中华人民共和国合同法》第一百二十五条规定：“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。”其次，协议书中的“王兆明曙光社区低保无偿安置46㎡增平部分按政策办理”是完整的一句话，因此在进行解释时也应当针对整句话，单独选取其中某句话进行解释，都不能准确完整地理解该句话的含义。通常理解“王兆明曙光社区低保无偿安置46㎡增平部分按政策办理”这句话的含义应当是无偿安置46㎡的增平部分，而不应当是无偿安置46㎡。再次，海城市政府制定的《海州管理区莲花园小区周边棚户区房屋及地上附着物征收与补偿方案》是该区域房屋拆迁安置补偿的基本依据，而该方案明文规定，对于低保户，如果其有照房屋面积不足46㎡，则只能无偿安置46㎡中的增平部分，并无无偿安置46㎡的内容。故上诉人亦应结合与被上诉人房屋征收中心签订的《房屋征收安置补偿协议书》的其他条款，理解该协议书其他补偿条款部分的手写内容。上诉人要求被上诉人交付46㎡回迁楼没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人王兆明、郭华的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3520元，由上诉人王兆明、郭华负担。本判决为终审判决。审判长 曲 涛审判员 周 洁审判员 王珍付二〇二〇年十月二十四日法官助理闫亚书记员薄李娜