安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖16行终199号上诉人（一审原告）王金玲，女，1948年8月13日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。上诉人（一审原告）徐建华，男，1948年5月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区，系原告王金玲之夫。被上诉人（一审被告）亳州市自然资源和规划局。法定代表人叶祖贵，局长。上诉人王金玲、徐建华因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局行政决定一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院作出的（2020）皖1602行初84号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。一审法院查明，原告王金玲住亳州市谯城区花戏楼办事处韩营西村，王金玲、徐建华系夫妻关系。2013年9月26日，被告亳州市自然资源和规划局对原告王金玲作出亳土征字(2013)第8号责令交出土地决定书，该决定书于2013年9月30日依法留置送达给原告，该决定明确告知原告享有提起行政复议或行政诉讼的权利以及提起行政复议、行政诉讼的期限，且在原告所在社区进行了张贴公示。2013年12月30日，被告亳州市自然资源和规划局向原告王金玲作出催告履行决定书，并于2014年1月8日向原告送达，徐建华予以签收。被告亳州市自然资源和规划局就该责令交出征收土地决定书于2014年3月14日向本院申请强制执行，本院于2014年4月14日作出(2014)谯行非审字第00079号行政裁定书，裁定准予强制执行，并依法送达双方当事人。2020年5月20日，王金玲、徐建华因要求确认被告亳州市自然资源和规划局作出的亳土征字(2013)第8号责令交出土地决定书违法向本院提起行政诉讼。一审法院认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定除外。”修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告王金玲、徐建华自2013年9月30日就已经知道亳土征字(2013)第8号责令交出土地决定书，且在该决定书中已告知原告享有的诉权，不论是适用修改前的《行政诉讼法》还是修改后的《行政诉讼法》，原告王金玲、徐建华于2020年5月20日才向本院提起行政诉讼，显然已经超过法定起诉期限，且无《行政诉讼法》第四十八条规定情形的。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第(二)项、第三款的规定。裁定：驳回原告王金玲、徐建华的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后退回原告王金玲、徐建华。王金玲、徐建华上诉称，请求撤销一审裁定；依据行政诉讼法第八十九条第一款第（三）项规定，发回重审或查清事实后改判。事实与理由：上诉人位于亳州市谯城区花戏楼办事处桑园社区韩营西村国有土地上合法房屋，由于亳州市国土资源局违反《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题规定》，向亳州市谯城区人民法院申请，提供违法《责令交出征收土地决定书》裁定强制执行，造成上诉人重大财产、生产、生活损失。一审法院立案后组成合议庭进行了审理案件，收取诉讼费50元，违反法律规定的诉讼程序，未经开庭审理，伪造证据剥夺当事人法庭举证、质证、辩论权利，违抗行政诉讼法规定和中央依法治国精神，暗箱操作，引用法律条文不当，上诉人的土地房屋根据《物权法》规定，属于法定的“不动产”，适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”，要求公开审理，负责人出庭，公正判决。王金玲、徐建华一审提交证据：1、原告身份证，证明原告主体资格。2、皖政地〔2011〕896号安徽省人民政府建设用地批复，证明被告伪造国家机关公文。3、信息公开答复，证明14批次896号批复不属于省政府制作，即伪造公文。4、亳土征字(2013)第8号责令交出土地决定书，证明依假造假欺瞒原告，申请强制执行。5、（2014）谯行非审字第00079号行政裁定书，不应准予强制执行。6、亳拘解字〔2015〕544号解除拘留证明书，证明原告王金玲被非法拘留15日。7、强拆照片，证明强拆状况。亳州市自然资源和规划局辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织向法院起诉行政行为的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告于2013年9月26日作出涉案责令交出征收土地决定书，于2013年9月30日依法留置送达给原告，并在原告所在社区进行了张贴公示，该《决定》明确告知原告享有提起行政复议或行政诉讼的权利以及提起行政复议、行政诉讼的期限。2013年12月30日，被告向原告作出催告履行决定，再次将作出的《责令交出征收土地决定书》有关事项告知原告，原告徐建华予以签收。综上，时至今日，原告就被告作出的《责令交出征收土地决定书》提起行政诉讼，严重超出了法律规定的行政诉讼期限，不符合行政诉讼案件受理条件。此外，被告就作出的《责令交出征收土地决定书》已向人民法院申请强制执行，人民法院已于2014年4月14日作出(2014)谯行非审字第00079号行政裁定书，裁定准予强制执行。根据《最高人民法院关于适用的解释》规定，诉讼标的已为生效裁判所羁束的案件，人民法院已受理的应裁定驳回起诉。被告作出的《责令交出土地决定书》已为人民法院生效裁定所羁束，依法应予以驳回起诉。亳州市自然资源和规划局一审提交证据：1、责令交出征收土地决定书及送达回证、公告张贴记录、催告履行决定及送达回证，证明原告的起诉严重超出了法律规定的行政诉讼期限，不符合行政诉讼案件受理条件。2、(2014)谯行非审字第00079号行政裁定书，证明涉案责令交出征收土地决定书已为人民法院生效裁定所羁束，原告的起诉依法应予以驳回。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条。本院认为，2013年9月26日，亳州市自然资源和规划局对王金玲作出亳土征字(2013)第8号责令交出土地决定书，该决定书于2013年9月30日依法留置送达给王金玲，该决定明确告知王金玲享有提起行政复议或行政诉讼的权利以及提起行政复议、行政诉讼的期限，且在王金玲所在社区进行了张贴公示。2013年12月30日，亳州市自然资源和规划局向王金玲作出催告履行决定书，并于2014年1月8日向王金玲送达，徐建华予以签收。亳州市自然资源和规划局就该责令交出征收土地决定书于2014年3月14日向安徽省亳州市谯城区人民法院申请强制执行，安徽省亳州市谯城区人民法院于2014年4月14日作出(2014)谯行非审字第00079号行政裁定书，裁定准予强制执行，并依法送达双方当事人。2020年5月20日，王金玲、徐建华因要求确认被告亳州市自然资源和规划局作出的亳土征字(2013)第8号责令交出土地决定书违法提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，王金玲、徐建华于2020年5月20日提起诉讼的日期超出法律规定。一审判决表述无论采用是修改前的行政诉讼法还是修改后的行政诉讼法，是因为亳州市自然资源和规划局作出亳土征字(2013)第8号责令交出土地决定书、催告履行决定书和送达的日期，申请强制执行的日期均是在2014年11月1日修正行政诉讼法之前，依据修正前的规定王金玲、徐建华可以提起诉讼的期限是应当自知道或者应当知道作出行政行为三个月内提出，依据修正后的规定王金玲、徐建华可以提起诉讼的期限是应当自知道或者应当知道作出行政行为六个月内提出，因本案行政机关作出行政行为是在修正前，而王金玲、徐建华于修正后的2020年5月20日才提起行政诉讼，已经超过起诉期限，并王金玲、徐建华的诉讼请求为判决亳州市自然资源和规划局（原亳州市国土局）作出亳土征字(2013)第8号责令交出土地决定书违法，不适用王金玲、徐建华上诉所称的物权法和因不动产提起诉讼时效的规定，对其上诉理由，本院不予采纳。因王金玲、徐建华起诉明显超过期限，一审依据法律规定未开庭裁定驳回其起诉并无不当。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘秋菊审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇二〇年十月二十一日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。