山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁0102行初530号原告穆卫东，男，****出生，汉族，住济南市。被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人王壮，局长。被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦。法定代表人孙述涛，市长。委托代理人王宣东、张广鑫，均系济南市司法局工作人员。第三人济南市社会保险事业中心，住所地济南市。法定代表人张彦，主任。委托代理人杨德军、王松，均系济南市社会保险事业中心工作人员。第三人济南市大观园商场，住所地济南市。原告穆卫东诉被告济南市人力资源和社会保障局、济南市人民政府、第三人济南市社会保险事业中心、济南市大观园商场行政不作为一案，本院于2020年9月7日立案后，依法向被告济南市人力资源和社会保障局、济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院对本案依法进行了审理，现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.认定大观园商场为原告少缴纳两年（24个月）的社会保险费，责令大观园商场为原告补缴；2.认定大观园商场为原告填写的户口所在地市中区违法，证据不足，事实不清，要求撤销《济南市缴费人员基本信息核定表》，责令被告及第三人重新作出该表的具体行政行为。事实与理由：原告《档案编号表》上没有2000年的缴费月数和缴费基数，证明大观园商场在2000年（12个月）没有给原告缴纳社会保险费，原告退休证盖章日期是2020年3月25日，《济南市缴费人员基本信息表》制表时间是2020年4月7日，该表不能证明大观园商场在2000年已经为原告缴纳或补缴了2000年的社会保险费。《济南市缴费人员基本信息核定表》中1994年1月至1995年12月是济南大观园商场为原告缴纳社会保险费的实际缴费年限，证明原告自1982年7月至2020年2月26日的实际缴费年限为26年2个月，视同缴费年限为11年6个月。2020年4月8日制作的《企业退休人员基本养老金告知书》中认定，原告的视同缴费年限13年6个月，原告的实际缴费年限就是24年2个月，与上述核定表出现了两年的差额，可知，济南大观园商场为原告少缴了两年的社会保险费。原告的户口所在地是济南市，户口所在地的信息属于缴费人员的基本信息，只要它在《济南市缴费人员基本信息核定表》内，它就是行政行为。济南大观园商场给原告办理退休需要经济南市社会保险事业中心复核，济南大观园商场提交的原告退休材料就有了行政行为确定力、拘束力和执行力。济南市社会保险事业中心在行政复议程序中没有提供办理企业职工退休手续依据、《企业职工正常退休审核办事指南》的文件。济南市社会保险事业局向社会发布了《企业职工正常退休审核办事指南》的文件，明确审办退休的依据以及办理退休的内容和程序，是本案适格第三人。济南市人力资源和社会保障局是职工档案管理的主管部门。济南市大观园商场在给原告办理退休手续的过程中，利用填写退休报表的机会、采取错填的方法侵犯了原告的合法权利，档案管理主管部门处理这事在其职权范围内。被告济南市人力资源和社会保障局辩称，原告的第一项诉讼请求不明确；我机关不是适格的被告，《济南市缴费人员基本信息核定表》的填报单位是济南大观园股份有限公司，复核机关是济南市社会保险事业中心，原告以我局为被告，无事实和法律依据。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告济南市人民政府辩称，原告要求撤销社会保险档案中《济南市缴费人员基本信息核定表》，于2020年5月6日向我机关提起行政复议申请，我机关依法予以受理。2020年5月8日我机关作出《行政复议申请受理通知书》依法送达原告，作出《提出行政复议答复通知书》依法送达济南市人力资源和社会保障局。5月9日，我机关作出《第三人参加行政复议通知书》，依法送达济南市社会保险事业中心和济南市大观园商场。2020年5月19日，济南市人力资源和社会保障局提交答复，6月1日济南市社会保险事业中心提交答复。经审查，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，我机关于2020年6月28日作出济政复决字【2020】***号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，并依法分别送达原告和济南市人力资源和社会保障局及第三人。综上，我机关作出的复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人济南市社会保险事业中心述称，一、济南市社会保险事业中心作出《济南市缴费人员基本信息核定表》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法。2000年之前，受信息化发展和建设的制约，社会保险经办工作记录的参保人信息均为手工记录信息，未实现社保信息系统化。为确保参保人2000年前参保信息的准确性，在参保人临近退休时间时，需结合参保人的职工档案等材料对参保人的参保信息进行确定，需确认信息主要包括:参保人的出生年时间、2000年前个人账户记载的实际缴费年限、缴费工资、连续工龄等信息。本案中，穆卫东于2020年2月达到法定退休年龄，因新冠肺炎疫情的原因，其工作单位于2020年3月携带档案等材料到济南市社会保险事业中心市中办事处对穆卫东2000年前的参保信息进行了确认。济南市社会保险事业中心根据单位上报的材料对穆卫东2000年前的参保信息进行了确认，于2020年3月9日对《济南市缴费人员基本信息核定表》进行了审核，并经穆卫东签字确认。二、济南市社会保险事业中心作出《济南市缴费人员基本信息核定表》的具体行政行为适用依据正确。《基本养老保险经办业务规程（试行）》（劳社险中心函[2003]38号）第五十七条规定：待遇审核环节对申报人的证件和资料的真实性进行审核。审核内容包括：（一）身份证上的出生时间与档案记载是否一致；（二）个人账户记载的实际缴费年限、缴费工资、连续工龄等信息记录是否准确；（三）申报人从事的特殊工种年限与个人档案记录是否一致；（四）对申报办理因病（非因工）退休的，需审核由劳动能力鉴定部门出具的《劳动能力鉴定书；（五）对申请按国家有关政策规定提前退休的；（六）省、自治区、直辖市规定的需要审核的其他内容。《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第十六规定：参保单位和参保人共同缴纳基本养老保险费的年限为参保人的缴费年限。但是，在一九九四年一月一日我市实行个人缴费时的企业职工，在实行个人缴费前所在单位已按规定参加了我市国有和县以上集体企业离退休费用社会统筹的，其在实行个人缴费前按国家和省的规定计算的连续工龄，视同缴费年限。欠缴社会统筹费的，应当补缴；未补缴的，不视为本人的缴费年限。从上述规定可以看出，济南市社会保险事业中心对穆卫东2000年之前的参保信息进行确认时，并不包括参保人的户籍地信息，以及2000年之后的缴费情况。综上，济南市社会保险事业中心作出《济南市缴费人员基本信息核定表》的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、程序合法。穆卫东的诉讼请求于法无据，请求依法驳回其诉讼请求。本院认为，济南市人力资源和社会保障局的职责为统筹建立覆盖城乡的社会保障体系，拟定全市社会保险基金筹集、收缴、支付、管理、运用的政策和办法、拟定社会保险社会化管理服务事业发展规划并组织实施等，并不具有社会保险费征缴、参保单位和人员社会保险登记及参保人员各项社会保险待遇的审核支付的法定职责。本案中，穆卫东要求撤销的《济南市缴费人员基本信息核定表》，该核定表的制作不属于济南市人力资源和社会保障局的法定职责，穆卫东要求济南市人力资源和社会保障局撤销缺乏事实根据，不符合提起行政诉讼的条件，应予以驳回。穆卫东对济南市人民政府的起诉亦应当一并予以驳回。对穆卫东要求济南市大观园商场补缴其社保费的诉讼请求，不属于本案审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款，第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告穆卫东的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王海燕人民陪审员  王延英人民陪审员  马跃进二〇二〇年十月二十二日法官 助理  徐丽娜书 记 员  孙 诺