四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终447号 上诉人（原审原告）谢会忠，男，1958年3月26日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅（原四川省国土资源厅），住所地四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人郭云意。 上诉人谢会忠因诉被上诉人四川省自然资源厅（原四川省国土资源厅，以下简称四川省国土厅）土地行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初427号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定： 2018年1月12日，成都市国土资源局成华分局征地事务中心作出《谢会忠房屋安置补偿方案》及《通知》。谢会忠不服，于2018年1月16日以成都市国土资源局为被申请人向四川省国土厅申请行政复议，请求：依法确认《谢会忠房屋安置补偿方案》及《通知》违法，撤销《谢会忠房屋安置补偿方案》及《通知》；责令被申请人履行法定职责，按照规定与谢会忠协商签订各项规范性协议（合同），兑现补偿费用，完善各项手续后组织拆迁。四川省国土厅要求谢会忠对复议材料进行补正，并于2018年2月14日收到补正材料后受理了谢会忠的行政复议申请。2018年4月9日，四川省国土厅针对谢会忠的三项行政复议事项分案作出行政复议决定。川国土资复〔2018〕17号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称17号驳回复议申请决定）系四川省国土厅针对谢会忠要求责令被申请人履行法定职责、按照规定签订协议的复议请求作出。17号驳回复议申请决定的主要内容为：其他行政复议机关已经受理谢会忠同一行政复议申请，谢会忠提起本案行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第（二）项规定的情形；故决定驳回谢会忠提出的行政复议申请。谢会忠不服，提起本案诉讼，请求撤销四川省国土厅作出的17号驳回复议申请决定；判令四川省国土厅按照谢会忠行政复议申请事项重新作出行政复议决定；诉讼费由四川省国土厅承担。 2018年1月17日，谢会忠以成都市国土资源局成华分局为被申请人向成都市成华区人民政府提出行政复议申请，请求事项为：一、依法确认成都市国土资源局成华分局征地事务中心作出的《谢会忠房屋安置补偿方案》及《通知》违法并撤销；二、责令成都市国土资源局成华分局按照市场化拆迁的原则对谢会忠予以补偿安置，与谢会忠签订征地拆迁的各项规范性协议。2018年2月2日，成都市成华区人民政府作出成华府复决字〔2018〕3号《行政复议决定书》，认为成都市国土资源局成华分局对谢会忠房屋实施补偿安置的行为并无不当，亦不违反相关法律规定，维持了成都市国土资源局成华分局征地事务中心作出的《谢会忠房屋安置补偿方案》及《通知》。谢会忠对成都市成华区人民政府作出的行政复议决定不服，向四川省成都市成华区人民法院提起行政诉讼。 以上事实，有《谢会忠房屋安置补偿方案》《通知》《补正行政复议申请通知书》、成华府复决字〔2018〕3号《行政复议决定书》以及当事人的庭审陈述等证据证实。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款的规定，四川省国土厅对谢会忠提出的行政复议申请具有复议审查的职权。行政复议法实施条例第二十八条第（七）项规定，其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼是行政复议机关受理复议案件的条件之一。本案中，谢会忠申请四川省国土厅责令成都市国土资源局履行法定职责，按照规定签订协议。谢会忠的上述行政复议申请事项在向四川省国土厅提起前已经成都市成华区人民政府行政复议受理并实体审查，且谢会忠就成都市成华区人民政府的行政复议行为亦向人民法院提起行政诉讼并由人民法院立案受理。故四川省国土厅以谢会忠的复议请求不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的行政复议受理范围为由，作出17号驳回复议申请决定并无不当。谢会忠的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回谢会忠的诉讼请求；一审案件受理费50元，由谢会忠负担。 上诉人谢会忠上诉称，成都市国土资源局成华分局征地事务中心向谢会忠作出《谢会忠房屋安置补偿方案》及《通知》、强迫谢会忠在规定的时间和地点履行签约事项，没有法律、法规的授权；谢会忠以成都市国土资源局为被申请人向四川省国土厅申请行政复议，属于四川省国土厅行政复议的受理范围，且四川省国土厅是否受理谢会忠的行政复议申请，不应受成都市成华区人民政府作出的成华府复决字〔2018〕3号行政复议决定的羁束，四川省国土厅作出17号驳回复议申请决定，对谢会忠的本案行政复议申请予以驳回，违反法律规定，依法应予撤销；一审判决认定谢会忠向四川省国土厅提出的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，进而判决驳回谢会忠的诉讼请求，于法无据，是适用法律错误，应予撤销。请求撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初427号行政判决；撤销四川省国土厅作出的17号驳回复议申请决定；撤销成都市国土资源局于2018年1月12日作出的《通知》；本案一审、二审诉讼费用由四川省自然资源厅承担。 被上诉人四川省自然资源厅答辩称,四川省国土厅具有作出17号驳回复议申请决定的法定职权，且作出17号驳回复议申请决定的程序合法；谢会忠的行政复议申请不符合行政复议受理条件，四川省国土厅作出的17号驳回复议申请决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容合法；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。请求驳回谢会忠的上诉。 双方当事人在一审中提交的证据已装入卷宗供本院审查。一审法院对证据的认定，本院予以确认。 二审期间，双方当事人均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，2007年7月16日，四川省人民政府作出川府土〔2007〕62号征地批复，批准征收包括谢会忠房屋所在地在内的集体土地为国有土地。2007年8月17日，成都市国土资源局以征地实施任务书将谢会忠所在集体经济组织范围内的土地征收实施工作交由成都市国土资源局成华分局组织实施。成都市人民政府办公厅于2005年作出成办发〔2005〕127号《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题意见的通知》，于2009年作出成办函〔2009〕213号《成都市人民政府办公厅关于中心城区征地批后实施工作有关问题的通知》，明确成都市五城区和高新区国土分局负责承办征地批后实施的具体工作。2007年8月21日，成都市机构编制委员会办公室作出成机编办〔2007〕234号《关于明确成都市国土资源局五城区各分局所属事业单位机构编制有关问题的通知》，明确成都市国土资源局成华分局征地事务中心对拟征地进行宅、物的调查与登记，拟定安置补偿方案，承办征地范围内的拆迁、农转非、人员安置、补偿等工作。2018年，四川省进行机构改革，将四川省国土厅的职责和其他机关的部分职责整合，组建四川省自然资源厅，不再保留四川省国土厅。 本院认为，上诉人谢会忠因不服四川省国土厅对其所提行政复议申请作出的17号驳回复议申请决定，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销四川省国土厅作出的17号驳回复议申请决定并判令四川省国土厅重新作出行政复议决定。根据行政复议法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，四川省国土厅对谢会忠以成都市国土资源局为被申请人提出的行政复议申请具有复议审查的职权。根据行政复议法实施条例第二十八条第（七）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”的规定，其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼是行政复议机关受理复议案件的条件之一。本案中，谢会忠申请四川省国土厅责令被申请人履行法定职责，按照规定签订协议。四川省国土厅受理谢会忠所提本案行政复议申请以前，谢会忠已经向成都市成华区人民政府提出相同的行政复议申请，成都市成华区人民政府已经受理，并进行实体审查后作出成华府复决字〔2018〕3号《行政复议决定书》，对原行政行为予以维持。谢会忠不服成都市成华区人民政府作出的成华府复决字〔2018〕3号《行政复议决定书》，已向四川省成都市成华区人民法院提起行政诉讼并由人民法院立案受理。故四川省国土厅认定谢会忠的行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条第（七）项规定的行政复议受理条件，作出17号驳回复议申请决定，并无不当。“撤销成都市国土资源局于2018年1月12日作出的《通知》”是上诉人谢会忠在二审中提出的新的诉讼请求，不属于本案二审审理范围，本院不予审理。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，驳回谢会忠的诉讼请求亦无不当。谢会忠的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谢会忠负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年十月十三日 书记员 周竹青