山东省济南市章丘区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁0181行赔初17号原告赵世勇，男，1965年10月20日出生，汉族，居民，住济南市历城区。委托代理人孙学梅，女，1968年1月6日出生，汉族，居民，住济南市历城区，系原告赵世勇之妻。委托代理人王玉萍，济南历城鸿图法律服务所工作人员。被告济南市历城区人民政府董家街道办事处，住所地济南市历城区人民政府董家街道董家村。负责人李仁峰，男，主任。分管负责人侯付霞，女，该办事处民生保障服务中心主任。委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。原告赵世勇诉被告济南市历城区人民政府董家街道办事处（以下简称董家办事处）行政赔偿一案，原告于2020年7月10日向本院提起诉讼，本院同日受理后，于2020年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭进行了审理。原告赵世勇及委托代理人孙学梅和王玉萍、被告董家办事处民生保障服务中心主任侯某及委托代理人马晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵世勇诉称，2001年，历城区董家街道赵家桥村委会为发展本村大棚经济，增加农民收入，号召村民建大棚种植草莓，2011年6月1日与原告签订了《土地承包合同书》，将村内土地5.73亩租赁给原告修建大棚。合同签订后，原告在涉案土地上修建了大棚种植草莓，还栽种了果树。2018年7月19日被告与原告签订《郭董片区城中村改造拆迁安置补偿协议》对涉案地段实施拆迁，协议签订后，对于原告大棚外的土地被告给予了地上物青苗补偿，对大棚内的地上物青苗补偿因草莓换季原告尚未来得及种植，被告在与原告签订补偿协议时遗漏了该项补偿。但被告辖区内张而村草莓种植户被告却给予了草莓大棚内的青苗补偿，出现了同一地区赔偿标准不一致的情形，按照被告作出的（2018)32号文件规定，大棚内的草莓亦应当补偿。另外，被告给原告的补偿还遗漏了电线杆、围墙。被告对于给原告遗漏的事项应当予以补偿，如不补偿不符合被告的文件规定，亦显失公平，因此，为维护原告的合法权益，诉至法院，请法院依法判决。诉讼请求：1、判令被告支付原告拆迁青苗补偿款335398元，电线杆补偿款2000元，围墙款2200元；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、济历城董办发（2018）32号文，该证据证实被告同一地区的大棚内的草莓，不论是否种植，均按照7万元补偿；2、历城区董家街道赵家桥村委会出具的证明两份，证实被告在补偿时遗漏了原告的大棚内青苗补偿及围墙和电线杆；3、照片两张，证实原告大棚内原来有青苗、电线杆和围墙；4、赵世勇妻子孙学梅与被告负责人赵某的通话录音文字整理材料，证实当时赵某承诺地亩数不对，墙也没有，电线杆也没有不要紧，可以再加上。被告董家办事处辩称，为加快济南市城市化进程、改善片区内居民人居环境，济南市历城区人民政府成立了历城区郭董片区城中村改造项目建设指挥部，并制订了《历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见》，被告成立了董家街道城中村改造项目建设指挥部，具体实施董家街道片区的拆迁工作。本案中，原告在赵家桥村拥有一处承包地并建有大棚等地上附属物。因也已纳入片区改造范围之内，2018年7月，被告工作人员与测绘公司工作人员等一同对原告承包地地上附属物逐一进行了清点登记并制作了相应的测绘平面图、地上附着物登记表等书面材料，且均由原告签字确认。因当时正处于草莓换季，原告还未来得及种植草莓，故当时被告清点的地上附着物调查登记表中没有草莓，支付的补偿款明细中也没有草莓的补偿款。被告清点的地上附着物中已经包含了全部地上附着物，并不存在遗漏原告主张的电线杆、围墙补偿款的情形，原告的诉求无事实和依据。2018年7月19日，原告与被告根据原告签字确认的房产测量平面图、地上附着物调查登记表及地上物分户补偿明细表签订了《郭董片区城中村改造拆迁安置补偿协议》两份，并根据协议向原告支付了补偿款。整个清点登记工作是在各方的参与下进行的，并不存在遗漏原告诉称的电线杆、围墙的补偿情形，且原告签字确认并领取补偿款的行为说明其对测量结果及补偿数额均是认可的。因此，涉案补偿协议系原告自愿签订，被告清点的地上附着物中已经包含了的全部地上附着物，并不存在遗漏原告主张的电线杆、围墙补偿款的情形，原告的诉求无事实和依据。被告向本院提交了如下证据：1、冻结通告两份，证明济南市历城区人民政府分别于2017年1月、2018年1月发布冻结通告，原告承包地所在的也在冻结范围之内；2、《历城区郭董片区城中村改造项目安置补偿实施意见》及济政办发（2015)16号文，证明涉案片区对于地上物已制定了明确的补偿意见及补偿标准；3、房产测量平面图两份；4、地上附着物调查登记表两份。3、4号证据证实原告承包地地上大棚及附属物的种类、尺寸及数量等经实地测量后制作了平面图及调查登记表，且均经原告自愿签字予以确认。5、地上物分户补偿明细表两份；6、拆迁安置补偿协议两份。5、6号证据证实依据片区确定的补偿标准对原告地上附着物进行了核算，后原被告自愿签订了补偿协议，原告所有的地上物均已经补偿完毕；7、拆迁补偿审核验收单两份，证实原告已领取了全部地上物补偿款；8、评估报告，证实草莓种植的成本价是每亩8000元。9、情况说明一份，证实被告委托的测绘单位即济南市勘察测绘研究院对原告地上附属物清点情况予以说明，该单位已对原告地上物均已清点登记完毕，并不存在任何漏记等事项。经庭审质证，原告对被告提交的1-8号证据真实性无异议，对9号证据提出异议，认为，被告遗漏了应当补偿的项目。被告对原告提交的1、2号证据真实性无异议，对3、4号证据提出异议，认为，3号证据的该照片无法显示拍摄位置，也不能显示照片中的电线杆归原告所有，不能证实被告漏补了电线杆和围墙；4号证据原告曾经找过办事处工作人员赵某，但是赵某明确跟原告说的是如果登记的有电线杆和围墙，补偿的时候漏补了，可以核实后再补偿，但是并没有承诺原告被告会给予原告电线杆和围墙的补偿款。本院经合议对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据均具备合法性、真实性，且与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告赵世勇系济南市历城区董家街道赵家桥村民。2011年，赵家桥村村委会与原告签订了《土地承包合同书》，将村内土地租赁给原告修建大棚。合同签订后，原告在涉案土地上修建了大棚种植草莓，还栽种了果树。2018年，历城区郭董片区实施城中村改造，原告承包的土地在改造范围之内。2018年7月19日被告与原告签订《郭董片区城中村改造拆迁安置补偿协议》，协议签订时，正处于草莓换季，原告尚未种植草莓，被告清点的地上附着物调查登记表中没有草莓，亦未对此进行补偿。原告不服，诉来本院。本院认为，本案中，被告在实施城中村改造过程中，原告的草莓大棚正处于草莓换季，尚未种植，根据公平补偿的原则，应当予以补偿，对因换季尚未种植的，可扣除种植成本。故，原告要求被告对其草莓大棚予以赔偿合法有据，应予支持。原告主张赔偿的大棚共六个，从被告提交的赵家桥房产测量平面图可以看出，原告的第六个大棚(493.93)系种植果树，被告已经对原告的果树进行了赔偿，现原告再要求赔偿于法无据，本院不予支持。被告应当对原告的其他五个大棚予以赔偿，面积为2697.15平方米，换算为亩数是4.0498亩。参照济历城董办发【2018】32号文规定，每亩赔偿70000元，扣除每亩种植成本8000元，被告应赔偿原告损失4.0498亩×（70000－8000）元=251087.6元。原告赵世勇要求被告赔偿电线杆、围墙等损失，被告不予认可，原告亦未提供有效证据证实，对此本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、被告济南市历城区人民政府董家街道办事处于本判决生效之日起十日内支付原告赵世勇赔偿款人民币251087.6元；二、驳回原告赵世勇的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江人民陪审员  王爱红人民陪审员  李经波二〇二〇年十月二十一日法官助理刘月书记员于瑶瑶