辽阳市白塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1002行初32号原告白国庆,男,1952年8月9日出生,汉族,住辽宁省辽阳县。委托代理人张孝军，辽阳市辽阳县兴隆法律服务所法律工作者。被告辽阳县兴隆镇人民政府，地址:辽宁省辽阳市辽阳县兴隆镇夏家台村。法定代表人苏桂奎，职务：镇长。委托代理人杨文阳，辽阳县兴隆镇人民政府办公室主任。委托代理人李培涛，辽宁文正律师事务所律师。被告辽阳县人民政府，地址：辽宁省辽阳市辽阳县首山镇人民街**。法定代表人罗奎亮，职务：县长。委托代理人杨盼，辽阳县人民政府司法局工作人员。原告白国庆诉被告辽阳县兴隆镇人民政府、辽阳县人民政府行政处理决定及行政复议一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭进行了审理。原告白国庆及委托代理人张孝军，被告辽阳县兴隆镇人民政府委托代理人杨文阳、李培涛，被告辽阳县人民政府委托代理人杨盼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告白国庆诉称，1983年生产队解体，土地实行分产到户，于2006年土地进行第二次调整，经二次土地调整，申请人分得两块土地，有2.6亩水田分到甸子边子，有4.6亩旱田分到老坟地。因村委会把经营权证写错把原告分得的两地块写成南岗是错误的，故此县政府于2007年8月10日在下发的经营权证老坟错写南岗，证上的手写字是村委会会计写的。南岗和老坟是以大赵台至青堆子一条公路为界，路东为南岗，路西为老坟地（现已流转给生态园），原告在老坟地分得两块土地，一块为长258×6.8，合2.6亩，一块长130×10.3，合2亩，有3米过道，这两块地已耕种9年都没有争议。到2015年建生态园，村委会把老坟的地块流转给生态园，把原告的4.6亩土地给整没有了。。地上种的果树申请人已得到补偿2016年流转土地时，镇政府决定，土地有争议的地块放到后期处理，不知什么原因没有给处理。原告申请镇政府给处理，镇政府多次做出处理并经两级法院处理，镇政府因无理在市中级法院自动撤诉，现又作出错误的决定。请求县政府根据《中华人民共和国土地农村经营证管理办法》第十六条规定：“乡镇人民政府农村经营管理部门，受理变更申请后，应及时对申请进行审核，符合规定的报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记。”根据这条规定，镇政府应履行职责把申请的材料上报给县政府，把原告农村土地经营权证中南岗改为老坟，并把争议的4.6亩土地使用权归原告所有。兴隆镇政府收到申请后进行调查核实，查明：2006年白老窝村分地时，原告的弟弟白国顺与原告家在一个阄上，当时白国顺共计承包10户人家土地，合计29.3亩，加上白国顺自家应分得的4亩土地，总计：33.3亩。这33.3亩土地分别位于老坟地块6.6亩、位于南岗地块26.7亩。2007年发放《土地承包经营权证》时，白国顺给各户进行编号，其中原告家的土地编在南岗地块，因此在当时发放经营权证上明确记载，原告家分得的土地位置为南岗。这段认定的事实是错误的，根本就没有编号，并把原告家的地块编到南岗，根本就没有这事。在分土地时村委会进行了抓阄分地，白国庆抓的9号阄，在老坟分有两块地，分完地后白国庆就一直耕种到2015年生态园征地，如果没有征地就没有纠纷，白国庆就可以一直耕种，可现在白国庆的地没有了，征地补偿款又让李文有、白国生领走了。请求县政府查清以下事实：一、查清2006年在分地时，李文有的分地记录（台账）；二、李文有分的五亩地应在南岗，不在老坟，而争议的土地是4.6亩，又怎能把李文有的5亩地列入争议之内；三、李文有分得的5亩地已承包给白国顺而白国顺给李文有承包费，而现在李文有又得到白国庆2.6亩的土地补偿款，白国生得2亩地的补偿款，李文有得的双份补偿，而白国庆现在什么都没有，这个事实镇政府能查不出来？四、请求县政府认真的召开一次听证会，把镇村领导及当事人召在一起开一次听证会就什么问题都解决了。县政府不调查也不召开听证会就给维持是错误的，请求白塔区法院依法判决。原告白国庆提出诉讼请求：请求法院判决撤销辽阳县人民政府辽县行复决字（2020)2号行政复议决定和辽阳县兴隆镇政府兴镇政发（2019)47号关于白国庆申请报请变更土地承包经营权证材料处理决定，由兴隆镇政府履行法定职责，把原告申报改正的村料上报给县政府，把该土地经营权证的南岗改老坟。原告白国庆向法庭提供以下证据：1，村委会记录；2，承包经营权证；3，村委会说明。被告辽阳县兴隆镇人民政府辩称，一、原告提交的2006年分地时抓阄记录，并不能证明原告应分得的土地位于老坟。承包地具体位置应当以村委会与村民之间签订的《农村土地承包合同》为准，但白老窝村并没有与村民签订《农村土地承包合同》。依据《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》第二条的规定，农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。原告提交的其家《农村土地承包经营权证》以及白老窝村委会土地承包台账（65号）恰恰能够证明其家分得的4.6亩土地位于南岗，因此说原告所述其家分得的4.6亩土地位于老坟缺乏事实和法律依据。二、通过白老窝村委会土地承包台账（151号）、李文有家《农村土地承包经营权证》及李文有与白国顺签订的《土地租用合同书》可以证明李文有家应分得9亩土地，其中4亩土地位于南岗，另外5亩土地分为二块（2.6亩一块、2.4亩一块）均位于老坟。李文有分得承包地后由原告弟弟白国顺承包，并按年支付给李文有承包费。2015年建生态园时，李文有将其家分得的位于老坟处5亩承包地流转给生态园。现原告称其应分得的4.6亩土地补偿款李文有得到2.6亩地补偿款，白国生得到2亩地补偿款，显然不符合客观事实。如果原告有证据证明其应分得的土地补偿款被李文有、白国生领取，可以依法向人民法院提起诉讼，请求二人返还。另外，原告称其果树得到了补偿款，那么原告能否说明其栽植果树的土地面积、性质及与其所说的4.6亩土地关系。如不能说清，就不能证明其分得的4.6亩土地位于老坟。三、在辽阳市白塔区人民法院作出（2018)辽1002行初162号行政判决书后，镇政府向辽阳市中级人民法院提出上诉，后经过辽阳市中法主审法官释明：“镇政府对于申请人提出的报请申请在审核后，即便认为不符合报请条件，也应作出书面决定，镇政府没有作出书面决定属于行政不作为”，为此镇政府才向辽阳市中级人民法院提出撤诉申请，原告认为镇政府无理才撤回上诉进而推断此次作出的不予报请决定错误的主张显然不能成立。四、依据《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第十六条的规定：“乡（镇）人民政府经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续……”。依据此规定，镇政府对原告提交的材料首先应当进行审核，只有对符合报请规定的，才能报请。而申请人提交的材料不足以证明其应分得的4.6亩土地位于老坟。镇政府认为原告提交的材料不符合报请规定，因此说镇政府作出不予报请决定完全正确，请法院依法驳回原告无理诉讼请求。被告辽阳县兴隆镇人民政府向法庭提供以下证据：1，白老窝村土地承包台帐（65号）、（122号）及原告家农村土地承包经营权证；2，白老窝村土地承包台帐（151号）、李文有家农村土地承包经营权证及《土地租用合同书》。被告辽阳县人民政府辩称，第一、答辩人作出的辽县行复决字[2020]2号《行政复议决定书》职权依据合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，答辩人有依照法律受理和处理复议案件的职权。第二、答辩人作出的辽县行复决字[2020]2号《行政复议决定书》程序合法。答辩人根据原告的行政复议申请依法受案、立案，依法向被告辽阳县兴隆镇政府送达了行政复议答辩通知书，被告在法定时限内向答辩人提交答辩书和当初作出具体行政行为的证据、法律依据和相关材料。答辩人根据原告的复议请求及理由和被告的答辩理由及证据依据对此进行了全面审查，并作出了《行政复议决定书》，告知诉权并及时送达给原告和被告，答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。第三、答辩人作出的辽县行复决字[2020]2号行政复议决定书认定的主要事实清楚，证据充分、法律依据准确。答辩人查明：原告没有完全提供变更土地承包经营权的申请材料，被告辽阳县兴隆镇政府依据《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第十六条的规定，作出不予报请决定符合法律规定，原告应根据相关法律规定的要求，提供齐全的申请材料。根据以上事实，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，作出《行政复议决定书》。综上所述，答辩人请法院依法维持答辩人的《行政复议决定》，驳回原告的诉讼请求。被告辽阳县人民政府向法庭提供以下证据：1，《行政复议法》第三条；2，《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定；3，送达回执3份；4，辽阳县人民政府公文处理单；经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，被告辽阳县兴隆镇人民政府提供的1－2号证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于提供证据要求的规定，本院予以认定；被告辽阳县人民政府提供的1－2号证据，属法律规定，无需认定；被告辽阳县人民政府提供的3-4号证据，原告无异议，本院予以认定；原告提供的1、3号证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于提供证据要求的规定，本院不予认定；原告提供的2号证据真实性，二被告无异议，本院予以认定。经审理查明，2019年10月18日，被告辽阳县兴隆镇人民政府作出兴镇政发[2019]47号《关于白国庆申请报请变更土地承包经营权证材料处理决定》，决定对申请人白国庆提出的申请变更材料，镇政府不予报请。原告白国庆对该处理决定不服，向被告辽阳县人民政府申请行政复议。辽阳县人民政府于2020年2月26日作出辽县行复决字[2020]2号《行政复议决定书》，决定维持辽阳县兴隆镇人民政府作出的兴镇政发[2019]47号《关于白国庆申请报请变更土地承包经营权证材料处理决定》。原告白国庆不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十六条规定，被告辽阳县兴隆镇人民政府具有对变更土地承包经营权证申请材料进行审核及报请原发证机关办理变更手续的职责。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。该办法第十五条规定，办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：（一）变更的书面请求；（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；（三）农村土地承包经营权证原件。本案中，原告白国庆请求被告辽阳县兴隆镇人民政府将材料报请给辽阳县人民政府更正，应当提交已变更的相关证明材料。被告提供了土地承包台帐及家村土地承包经营权证，均证明原告承包地在南岗，原告未提供由南岗变更为老坟的相关证据。因此，被告辽阳县兴隆镇人民政府对原告白国庆作出不予报请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，并无不妥。被告辽阳县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第二十八条第一款第（一）项规定，具有受理和处理行政复议案件的法定职权，作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告白国庆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白国庆承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  吕 冰人民陪审员  李爱珍人民陪审员  胡卫君二〇二〇年十月十五日书 记 员  冯 宇附录：本判决依据的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。