郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初193号原告王丽洁，女，汉族，1971年3月28日出生，住郑州市金水区。委托代理人王驰，河南亚太人律师事务所律师。被告郑州市自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路**。法定代表人孙建功，该局局长。委托代理人刘康，该局工作人员。委托代理人杨磊，河南荟智源策律师事务所律师。第三人河南省中医院(河南中医药大学第二附属医院)，，住所地郑州市金水区东风路**法定代表人崔应麟，该院院长。委托代理人上官文庆，该院工作人员。委托代理人郭淑娜，该院工作人员。原告王丽洁诉被告郑州市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）、第三人河南省中医院(河南中医药大学第二附属医院)（以下简称省中医院二附院）不履行法定职责一案，于2020年5月20日向本院提起诉讼，本院当日立案后，在法定期限内向被告市资源规划局、第三人省中医院二附院送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告王丽洁及其委托代理人王驰，被告市资源规划局的委托代理人刘康、杨磊、第三人省中医院二附院的委托代理人上官文庆、郭淑娜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王丽洁诉称，原告配偶毛开颜（已病故）生前系第三人省中医院二附院单位职工，1997年10月毛开颜在单位享受房改房一套，位于郑州市金水区园田路**院**楼****，面积52.62平方米（以下简称小套房改房）。2007年，毛开颜根据国家房改政策，向第三人省中医院二附院缴纳了395678元后，购买了第三人新建房改房，坐，坐落于金水区园田路**院**楼********（以下简称大套房改房）011年4月，毛开颜将小套房改房退回第三人，入住大套房改房。2015年3月15日，毛开颜病故。2018年4月26日河南省省直机关住房委员会发布文件，认定小套房改房的产权由毛开颜个人变更为第三人省中医院二附院所有。后第三人向被告申请将毛开颜名下的小套房改房转移登记至第三人名下，以便为原告大套房改房的权属办理登记手续。但是被告以小套房改房属于毛开颜的遗产为由，要求第三人、原告及毛开颜的其他继承人共同提出申请方能办理转移登记手续。原告认为，小套房改房虽然仍登记在毛开颜名下，但是原告夫妻已于2011年4月将该房产退回第三人并由第三人租给其他职工居住至今，且第三人房改房主管机关河南省省直机关住房委员会已经认定该房屋产权已经属于第三人，故该小套房改房实质上已经属于第三人财产，无法办理继承。根据国家房改政策以及《不动产登记条例》第十四条规定，该转移登记手续应当由第三人单方申请办理。原告及第三人在手续齐全的情况下多次要求被告办理，被告均予以拒绝。原告为尽快取得大套房改房权属登记，维护自己的合法权益，故诉至法院。请求：判令被告将登记在毛开颜名下的郑州市金水区园田路4号院7号楼4单元46号（产权证号：04××**）房屋转移登记至第三人省中医院二附院名下。原告王丽洁向本院提交了以下证据：1.河南省省直机关住房委员会办公室《关于对河南省中医院河南中医学院第二附属医院利用危旧住房改造建设职工住宅的批复》，证明该批复第三条明确第三人职工“原已购房改房要按文件规定进行置换，不交旧房的一律不得购买新房”，原告要求被告将已购小套房改房转移登记至第三人名下有政策依据，也是实现自身利益的途径。2.第三人开具的收据三份，证明原告配偶毛开颜生前参与第三人单位旧房改造并补齐全部房款。3.第三人单位《文件转签单》，证明第三人单位在2011年7月已经同意原告将已购房改房退回至第三人。4.第三人单位计划财务部《关于退还商住楼住户院内住房房款的请示》及附表，证明2011年7月原告已将已购小套房改房腾空，第三人亦将房款退还给原告。5.2016年12月5日第三人开具的《证明》，证明原告已故配偶毛开颜参与了第三人的集资建房，并且第三人认可产权证正在办理中。6.第三人职工余金钟《情况说明》，证明毛开颜2011年已经将已购小套房改房退还给第三人，第三人将该房屋交给其他职工居住至今。7.第三人出具的《情况说明》，证明第三人认可因住房调整，毛开颜在2011年之前已经将已购房改房退回原产权单位。8.河南省省直机关住房委员会办公室文件《关于河南省中医院收回原售住房的批复》、《原产权单位收回已售房改房登记表》，证明原告退回旧房的行为得到了住房管理机关的确认。根据批复要求，第三人可持批复和《原产权单位收回已售房改房登记表》到房管局直接办理产权转移手续。9.第三人以及河南省直机关住房委员会盖章确认的《省直单位公有住房退房表》，证明第三人和房委办确认原告正式退房，该房屋已不属于原告所有，被告应当办理转移登记手续。10.《不动产登记公告》，证明被告为第三人办理房屋转移登记时发布了登记公告，被告声称第三人针对该转移登记提出异议，但是并未向原告或者第三人说明异议是否成立。11.郑州市不动产登记中心《关于市民王丽洁情况反映的调查反馈意见》，证明原告向被告多次申请办理转移登记的行为，但是被告拒绝办理登记，不履行法定职责。12.1072557847932号EMS邮寄单，证明原告申请被告办理转移登记手续遭到拒绝后，原告通过律师事务所向被告发函申请办理转移登记，至今被告未办理。被告市资源规划局辩称：原告诉请被告履行法定职责，但涉案房屋的转移登记，应由毛开颜的继承人与省中医院二附院共同申请办理涉案房屋转移登记手续，否则无法为其办理涉案房屋转移登记。（2018）33号文虽明确收回业务应当由不动产管理中心和房管局共同办理，但办理时仍应当按照法律规定办理，且目前本案房屋收回的手续，房管局也并没有办理完成，原告的诉求，应通过民事诉讼予以解决。依法应驳回原告诉讼请求。被告市资源规划局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.郑州市房改房房屋所有权登记申请表，2.郑州市房产分布图，3.河南省省直机关住房制度改革领导小组办公室文件，4.出售公有住房协议，5.房屋所有权存根。证明2004年6月3日，毛开颜取得涉案房屋所有权证。第二组证据：5.河南省省直机关住房委员会办公室文件，6.原产权单位收回已售房改房登记表，7.省直单位公有住房退房表。证明2018年4月，省直机关下发文件同意根据职工申请收回房屋，而根据该第2项证据，毛开颜已于2015年3月去世，且生前并未办理相关退房手续。第三组证据：8.不动产登记公告，9.《关于河南省中医院已故职工毛开颜收回不动产登记》异议，10.回复意见。证明2018年11月26日，根据第三人申请，被告发出公告后，得知涉案房产系被继承房产，且相关继承人提出异议，并以回复的方式原告申请转移登记的手续及材料。以上证据综合证明，涉案房屋的转移登记，应由毛开颜的继承人方与第三人共同申请办理，否则无法为其办理转移登记。第三人省中医院二附院述称，1、第三人依法依规履行相关不动产管理职能。2、毛开颜去世后，因原告原因相关继承事项无法进行，房产确权工作也无法推进，有关法院对此亦有评判。3、房产登记机关认为，应待原告家庭纠纷解决后，再处理争议房产登记确权事项。综上，本案发生的原因在于本案原告未能妥善处理亲属间矛盾，使涉案房产的继承问题不能解决，并使有关房屋登记事宜无法进行。第三人省中医院二附院本院提交了以下证据：第一组证据：1.郑房权证字第**证书，2.退房协议，3.居民死亡医学证明（推断）书，4.河南省省直机关住房委员会办公室豫直房委办审字（2018）38号文件，5.省直单位公有住房退房表，6.郑州市房屋产权交易确认申请书，7.原产权单位收回已售房改房登记表。证明第三人依法依规履行相关不动产管理职能，没有过错。第二组证据：8.金水区法院（2017）966号民事判决书，9.郑州市不动产登记中心《关于省中医院房改收回业务的情况说明》，10.郑州市不动产登记中心关于召开中医院房改收回业务法律座谈会的函。证明本案发生根本原因在于原告未能妥善处理亲属间矛盾，其未能办理登记的原因不在第三人。经庭审质证，原告王丽洁对被告市资源规划局提交的证据提出如下综合质证意见：证据1-5的真实性无异议，涉案房屋已在2011年上缴单位。对第二组证据有异议，因该房屋在异议人提出异议时已经转为国有资产，原告及其他继承人对该房屋无权主张任何权利，并且不能做任何处分，故该异议不能成立。证据6，该文件载明由单位为职工办理退房手续，单位凭省直房委办批复文件和加盖公章的原产权单位收回已售小套房改房登记表，到市房管局和不动产登记局办理产权登记手续，再结合原产权单位收回不动产登记表，及省直单位公有住房退房表，组成了完备的申请材料。证据9真实性无异议，但被告并未向原告及第三人告知异议人异议事项及异议是否成立。对证据11的真实性无异议，但原告对载明的理由不认可。其他证据无异议。原告王丽洁对第三人省中医院二附院提交的证据提出如下质证意见：证据1真实性无异议，该房产证由第三人持有，说明原告已将房屋退回第三人。证据2该协议签订于2007年12月，说明在原告入住大套房改房之前，已经协议将小套房退回单位，从签订该协议时，该房已经属于单位所有，属于国有资产，虽未转移登记，但原告及其他继承人没有处分权。证据3、4真实性无异议，现有资料能满足该批复的要求，能办理涉案房屋登记手续，对其他证据的真实性均无异议。对证据7载明毛开颜病故，说明房改办是知晓毛开颜病故的事实，但批复文件并没有要求原告及其他继承人共同申请办理。对证据8真实性无异议，但与本案无关联性。对证据10没有不动产登记的签章，且该情况说明载明了涉案房屋属于遗产的理由，原告不予认可。对其他证据无异议。被告市资源规划局对原告王丽洁提交证据提出如下质证意见：证据1-4、8-12真实性无异议，但证据1与本案无关，证据3、4虽然第三人同意原告将房屋退回，但因没有办理房屋转移登记，不发生物权变动效力。证据5、6、7的真实性有异议，且与本案争议焦点无关。证据8、9不产生物权变动效力，且该批复做出时间晚于毛开颜的去世时间，该批复做出时涉案房屋已转为遗产。证据10-12恰能证实原告没有按法律规定向被告申请办理房屋转移登记，被告不存在不履行法定职责的情形。被告市资源规划局对第三人省中医院二附院提交证据无异。第三人省中医院二附院对原告王丽洁提交的证据提出如下质证意见：对证据1-5、7-11真实性无异议，证据1-3恰能说明第三人依法依规履行职责。证据6、12的真实性无法核对，证据12与本案无关。第三人省中医院二附院对被告市资源规划局提交的证据提出如下质证意见：对证据的真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告、第三人提交的证据，均客观真实，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。经审理查明，原告王丽洁配偶毛开颜（已病故）生前系第三人省中医院二附院单位职工，1997年10月毛开颜在单位享受房改房一套（小套房改房），位于郑州市，位于郑州市金水区园田路**院**楼****改政策，2007年12月19日毛开颜与第三人河南省中医院签订了退房协议，该协议规定：因本人自愿参加医院商住楼集资建房，根据国家有关房改房政策和商住楼分配方案，自愿将已购原有房改性质住房退交医院，院内房改房由医院对其进行置换，院外房改房由省直房改办负责置换。自愿在缴纳购房款前保证将原房屋产权证退交医院，并在领取新房钥匙4个月内置换给医院。所交房改房收回，另行分配，医院退还所缴集资款（不含利息）。后毛开颜向第三人省中医院二附院共缴纳395678元集资建房款后，购买了省中医院二附院新建房改房（大套房改房），坐落于金水区园，坐落于金水区园田路**院**楼********毛开颜将小套房改房腾空退回第三人省中医院二附院，第三人将小套房改房购房款62536.32元退回毛开颜，并将大套房改房交付毛开颜。毛开颜退回的小套房改房已由第三人省中医院二附院与其职工签订租房合同，并交其职工租住至今，该小套房改房尚未办理转移登记。2015年3月15日毛开颜病故。2017年第三人省中医院二附院才将原小套房改房产权证收回。2018年4月26日河南省省直机关住房委员会办公室发布豫直房委办审字[2018]38号《关于河南省中医院(河南中医药大学第二附属医院)收回原售住房的批复》收回住房3套的产权由个人变更为单位所有，由单位为职工办理退房手续，单位凭房委办批准文件和加盖公章的《原产权单位收回已售房改房登记表》到市房管局和市不动产登记局产权办理转移登记手续，后第三人省中医院二附院与原告持相关材料向郑州市不动产登记中心申请小套房改房的转移登记。2018年11月26日郑州市不动产登记中心依据豫直房委办审字[2018]38号文件，在第三人省中医院二附院家属院张贴案涉小套房改房收回原单位不动产登记公告。毛德西、郭转（系毛开颜父母）以此房产属于遗产，需要其和所有第一顺序继承人共同协商并签字办理为由提出了异议。原告认为小套房改房已由毛开颜于2011年腾空并按照房改政策退回第三人省中医院二附院，第三人已将小套房改房的购房款退给毛开颜并将该房租给其单位职工租住多年，且河南省省直机关住房委员会办公室发布豫直房委办审字[2018]38号《关于河南省中医院(河南中医药大学第二附属医院)收回原售住房的批复》确认小套房改房的产权由个人变更为单位所有。据此原告认为在与第三人省中医院二附院在手续齐全的情况下多次要求被告办理案涉小套房改房转移登记，被告以小套房改房属于毛开颜的遗产为由，要求第三人、原告及毛开颜的其他继承人共同提出申请方能办理转移登记手续，否则无法为其办理涉案房屋转移登记为由，均予以拒绝。故原告诉至法院。本院认为，被告市资源规划局是依法行使不动产登记职权的法定机关。本案争议的主要焦点是被告不给予原告王丽洁及第三人省中医院二附院办理房屋转移登记是否合法。原告的诉讼请求能否得到支持。首先，需厘清涉案小套房改房的权属。该房产，系原告王丽洁与毛开颜生前享受的房改房政策购买的公有住房，虽登记在毛开颜名下，但依据《中华人民共和国婚姻法》和《郑州市出售公有住房实施办法》的规定，实为王丽洁与毛开颜夫妻共有。根据国家有关房改房政策，毛开颜符合大套房改房政策，并于2007年12月19日毛开颜又与第三人省中医院二附院签订协议，并取得大套房改房，2011年完成了相关购房和小套房改房进行置换等，2015年3月15日毛开颜因病去世，生前未办理小套房改房退回手续。2017年，原告才将涉案小套房改房房产证交回第三人省中医院二附院。《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。《不动产登记暂行条例》第四条规定，国家实行不动产统一登记制度。房产作为不动产以登记为权属标志。本案中，原告虽与第三人完成了小套房改房的腾空置换，但因原告的原因一直未办理房屋退回手续。虽经河南省省直机关住房委员会办公室发布豫直房委办审字[2018]38号《关于河南省中医院(河南中医药大学第二附属医院)收回原售住房的批复》确认小套房改房的产权由个人变更为单位所有，仅是房改房的政策过程，是引起该房产物权变动的原因事实。但办理相关转移登记必须遵循相关法律法规规定，因此，案涉小套房改房在未办理转移登记的情况下，仍为毛开颜遗产。《不动产登记暂行条例》第十九条第二款规定，对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。第三人省中医院二附院与原告在向市资源规划局申请案涉小套房改房转移登记中，郑州市不动产登记中心根据上述规定，对案涉小套房改房张贴了不动产登记公告，后毛开颜的父母提出了异议。郑州市不动产登记中心亦就原告申请案涉小套房改房转移登记事宜进行了回复，应由第三人省中医院二附院与该房屋的全体所有权人、继承人共同提出转移登记申请。故被告市资源规划局不给予原告及第三人省中医院二附院办理房屋转移登记并不违法，原告起诉被告不履行法定职责，理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王丽洁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王丽洁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  龚 春审 判 员  梁智海审 判 员  刘洋洋二〇二〇年十月十三日法官助理蒋航航代理书记员  李 冰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。