湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0811行初94号公益诉讼起诉人：湖南省慈利县人民检察院，住所地慈利县零阳镇零阳东路。被告：慈利县市场监督管理局，住所地慈利县零阳镇零阳东路鲤鱼桥巷。法定代表人：王志勇，该局局长。出庭应诉负责人：龚礼军，该局总工程师。委托诉讼代理人：余春华，湖南慈姑律师事务所律师。公益诉讼起诉人湖南省慈利县人民检察院（以下简称慈利检察院）诉被告慈利县市场监督管理局（以下简称慈利市场监管局）未依法履行监督管理法定职责一案，本院于2020年7月22日立案后，依法向被告慈利市场监管局送达了行政公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人慈利检察院检察员谢家华、冯燚，被告慈利市场监管局出庭应诉负责人龚礼军、委托诉讼代理人余春华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人慈利检察院诉称，慈利县零阳镇大世界市场是销售食用农产品的集中交易市场，所销售的食用农产品来源有批发市场、县城附近农户种植。该市场的开办者为慈利县零阳镇大世界市场管理有限公司（以下简称大世界市场管理公司），2018年11月中旬，大世界市场管理公司在市场上设立了农产品快速检测室，但该检测室未运行，没有查验并留存入场销售者及其所销售食用农产品的相关信息，也没有委托其他食品检验机构进行食用农产品抽样检验或者快速检测。大世界市场内销售的食用农产品存在潜在的安全隐患，损害社会公共利益。2019年3月29日，慈利检察院向慈利市场监管局发出检察建议书，建议依法履行食用农产品市场销售质量安全监督管理职责，对大世界市场管理公司违反食用农产品安全法律法规的行为进行处理。2019年6月3日，慈利市场监管局给慈利检察院书面回复，称其于2019年4月15日向大世界市场管理公司下达了责令整改通知书，要求大世界市场管理公司于当年4月24日前改正违法行为，但因资金原因，大世界市场管理公司未整改到位。经慈利检察院跟进调查发现，大世界市场管理公司至今既未查验并留存入场销售者及其所销售食用农产品的相关信息，也未对进入市场销售的食用农产品进行抽样检验或者快速检测，或者委托其他食品检验机构开展相应检测工作。慈利市场监管局未依法履行监督管理职责，对上述违法行为督促整改到位。慈利检察院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三条第三款及《慈利县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（慈办[2019]31号）的规定，慈利市场监管局作为食品安全行政管理部门，对辖区内食用农产品市场销售质量安全负有监管职责。大世界市场管理公司违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十二条“集中交易市场开办者应当查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。销售者无法提供食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件，集中交易市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测；抽样检验或者快速检测合格的，方可进入市场销售”的规定，慈利市场监管局未依照《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第四十七条第八项、第九项规定及时查处前述违法行为，致使大世界市场管理公司开办的市场销售的食用农产品存在很大的安全隐患，损害了社会公共利益。慈利检察院依法向慈利市场监管局发出检察建议书后，慈利市场监管局虽给予了回复，但未采取积极有效措施将相关违法行为督促整改到位，安全隐患依然存在，社会公共利益仍处于持续受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，最高人民法院最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款、第二十五条第一款第三项的规定，慈利检察院提起行政公益诉讼，请求人民法院判令慈利市场监管局继续履行监管职责，消除大世界市场销售的食用农产品安全隐患。法庭审理过程中，慈利检察院变更了诉讼请求，请求确认慈利市场监管局怠于履行大世界市场管理公司监管职责的行为违法。公益诉讼起诉人慈利检察院向本院提交了以下证据：第一组证据：1.大世界市场管理公司的营业执照及企业登记基本情况表；2.证人许某的证言；3.关于请求预算安排大世界市场检测工作经费的报告；4.短信截图照片；5.大世界市场管理公司快检室照片；拟证明大世界市场管理公司在慈利检察院发出检察建议书之前存在违法行为。第二组证据：6.立案决定书；7.检察建议书及送达回证；拟证明慈利检察院已经履行诉前程序。第三组证据：8.关于对慈利县零阳镇城西市场管理委员会等四家单位违反《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》行为处理的回复函、责令改正通知书；9.证人许某的证言；拟证明慈利市场监管局收到检察建议书后在法定期限内没有履职到位。被告慈利市场监管局辩称，慈利市场监管局收到检察建议后，于2019年4月15日向大世界市场管理公司下达了责令改正通知书，要求大世界市场管理公司查验并留存入场销售者及其所销售食用农产品的相关信息，对进入市场销售的食用农产品进行抽样检验或者快速检测，在醒目位置及时公布食品安全管理制度、食品安全管理人员、不合格食用农产品处理结果及投诉举报电话等信息。慈利市场监管局在经费极度紧张的情况下，于2018年出资5万元为大世界市场管理公司设立了食用农产品快速检测室，今年又向其拨付3万元经费，确保大世界市场管理公司正常开展食用农产品快检工作。2020年6月17日，大世界市场管理公司开展了食用农产品的快速检测，设立了食品快速检测公示栏，每天将检测信息公示，逐步完善入场销售者及所销售食用农产品的相关信息，并按要求制定了《农贸市场食品安全事故处理预案》、《不合格食用农产品退市制度》、《投诉制度公示》，设立了“公平秤”，公布了消费者投诉举报电话，消除了安全隐患，维护了社会公共利益。2020年8月24日，慈利县人民政府召开专题会议研究关于推进大世界市场管理公司食用农产品质量安全管理工作，落实解决慈利检察院行政公益诉讼起诉书诉称的不依法开展食用农产品安全检测工作的违法行为及未依法履行监管职责问题。2020年8月26日，大世界市场管理公司以书面形式上报了整改落实情况，存在的问题全部整改到位。恳请慈利检察院在对慈利市场监管局履职情况和大世界市场管理公司整改情况进行复查的基础上撤回起诉。被告慈利市场监管局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.食品快检资料汇总；2.相关设施、制度；3.大世界市场管理公司营业执照及法人身份证；4.关于请求预算安排大世界市场检测工作经费的报告和关于大世界市场暂未开展农残快检有关问题的情况说明；5.市场食用农产品经营户2018-2020年度行政处罚花名册；6.关于进一步加强食用农产品市场销售质量安全监管工作的通知；7.宣传资料；8.整改方案；9.关于农残快检尚未全覆盖有关问题的说明；10.立案审批表；11.整改落实的照片资料；12.大世界市场管理公司整改方案验收情况。经庭审质证，慈利市场监管局对慈利检察院提交的证据均无异议，慈利检察院对慈利市场监管局提交的证据也没有异议，本院对上述证据均予确认。经审理查明，大世界市场管理公司在慈利县××镇××市场销售食用农产品，2018年11月中旬，大世界市场管理公司设立了农产品快速检测室，但一直未正常运行。慈利检察院在履行公益监督职责中发现，大世界市场管理公司未对进入市场销售的食用农产品进行抽样检验或者快速检测，也没有查验并留存入场销售者及其所销售食用农产品的相关信息，市场内销售的食用农产品存在潜在的安全隐患。2019年2月28日，慈利检察院对慈利市场监管局未依法履职一案进行立案，并于同年3月29日向慈利市场监管局送达湘慈检行公［2019］3号检察建议书，建议慈利市场监管局依法履行食用农产品市场销售质量安全监督管理职责，对大世界市场管理公司违反食用农产品安全法规的行为进行查处。2019年6月3日，慈利市场监管局书面回复慈利检察院，称其下达了责令改正通知书要求大世界市场管理公司限期改正违法行为，但因资金原因大世界市场管理公司未整改到位。后经慈利检察院调查核实，大世界市场管理公司仍未查验并留存入场销售者及其所销售食用农产品的相关信息，也未对进入市场销售的食用农产品进行抽样检验或者快速检测。2020年7月22日，慈利检察院向本院提起行政公益诉讼。另查，自2020年8月26日起，大世界市场管理公司对入场销售者及其所销售的食用农产品进行查验并留存了相关信息，对入场销售的食用农产品进行了抽样检验或者快速检测，在醒目位置及时公布了食用农产品安全管理制度、食品安全管理人员、食用农产品抽样检验结果以及不合格食用农产品处理结果、投诉举报电话等信息，所存在的问题已全部整改到位。本院认为，慈利市场监管局作为市场监督管理食品安全行政主管部门，对辖区内食用农产品市场销售质量安全负有监督管理的法定职责。慈利检察院发现慈利市场监管局未依法履行食用农产品市场销售质量安全监督管理职责后，向慈利市场监管局发出检察建议。慈利市场监管局应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复慈利检察院。由于慈利市场监管局不依法履行职责，致使社会公共利益受到侵害，慈利检察院向本院提起行政公益诉讼。本院在行政公益诉讼审理过程中，慈利市场监管局依法履行了监管职责，使违反食用农产品市场销售质量安全法规的行为得以纠正，消除了大世界市场销售的食用农产品安全隐患，慈利检察院的诉讼请求全部实现。慈利检察院在诉讼过程中变更诉讼请求，请求确认慈利市场监管局在起诉前怠于履行监管职责的行为违法，本院依法应当支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：确认被告慈利县市场监督管理局对慈利县零阳镇大世界市场管理有限公司违法行为未履行职责的行为违法。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  向左斌审 判 员  张桃益审 判 员  唐 亮人民陪审员  李 政人民陪审员  张艳玲人民陪审员  谭海樱人民陪审员  熊小庆二〇二〇年十月二十九日书 记 员  段 芳附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；……《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。