河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2654号上诉人(一审原告)付喜文，男，汉族，1957年1月20日出生，住河南省新郑市。被上诉人(一审被告)新郑市人民政府，住所地河南省新郑市人民路**。法定代表人马宏伟，市长。上诉人付喜文因不服被上诉人新郑市人民政府信息公开答复一案，不服河南省郑州市中级人民法院（以下简称原审法院）(2020)豫01行初676号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。付喜文原审诉称，新郑市人民政府于2016年10月20日违法拆除付喜文自建房已经法院确认违法，但是至今没有给付喜文补偿安置。付喜文认为新郑市人民政府的征收拆迁行为无规划许可证、无拆迁许可证等，故申请新郑市人民政府书面公开有关任庄拆迁补偿信息。请求：1.撤销新郑市人民政府政府信息公开答复；2.判令新郑市人民政府继续公开付喜文申请公开的信息。原审法院经审理查明：2020年4月10日，新郑市人民政府收到付喜文寄送的政府信息公开申请书，内容为：“1.要求被申请人公开新郑市和庄镇任庄村征迁项目的批准文件、征地公告和征地补偿安置方案公告；2.要求被申请人公开拆迁单位房屋拆迁资格证书；3.要求被申请人公开银行拆迁补偿安置资金证明；4.要求被申请人公开新郑市和庄镇任庄征收征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放使用情况。”2020年4月20日，新郑市人民政府分别向新郑市自然资源和规划局及新郑市和庄镇人民政府发出《政府信息公开征求意见》，要求两单位认真核实付喜文本次申请公开的4项申请内容的相关信息，并作出明确的答复意见。2020年4月27日新郑市自然资源和规划局向新郑市人民政府信息公开科回复（2020）第24号《政府信息公开告知书》，告知新郑市人民政府：“经查询我单位未接到新郑市和庄镇任庄征迁项目的用地征收申请，不存在该项目任何相关资料。”新郑市和庄镇人民政府向新郑市人民政府提供了《和庄镇付庄、任庄棚户区拆迁改造安置实施方案》《新郑市和庄镇任庄村新型社区拆迁安置公告》。经检索及向上述两单位征求意见后，新郑市人民政府于2020年4月29日作出本案被诉《新郑市人民政府信息公开答复书》，答复付喜文：1.关于您申请公开的“新郑市和庄镇任庄征迁项目的批准文件”，经检索，查询到《新郑市人民政府常务会议纪要》（〔2016〕13号）“四、关于和庄镇付庄、任庄新型社区拆迁安置方案拟定问题”政府信息，已随本答复书一并转交于您；关于您申请公开的“征地公告和征地补偿安置方案公告”，经检索，没有查询到相关信息，相关信息不存在。根据您的申请内容，查询到《和庄镇付庄、任庄棚户区拆迁改造安置实施方案》《新郑市和庄镇任庄村新型社区拆迁安置公告》，相关信息由和庄镇人民政府制作、保存，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）款，建议您向新郑市和庄镇人民政府申请公开，电话0371-626×****。2.关于您申请公开的“要求被申请人公开拆迁单位房屋拆迁资格证书”，经检索，我机关并未制作、保存相关政府信息。3.关于您申请公开的“要求被申请人公开银行拆迁补偿安置资金证明”，我机关并未制作、保存，建议您向新郑市和庄镇人民政府申请公开，电话0371-626×****。4.关于您申请公开的“要求被申请人公开新郑市和庄镇任庄征收征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放使用情况”，其中，“征用土地及其补偿、补助费的发放使用情况”，因该项目不涉及征地，故相关信息不存在。“房屋拆迁及其补偿、补助费的发放使用情况”我机关并未制作、保存，建议您向新郑市和庄镇人民政府申请公开，电话0371-626×****。另查明，与本案相同内容的政府信息公开申请，付喜文还同时向新郑市和庄镇人民政府提出。付喜文诉新郑市和庄镇人民政府强制拆除房屋违法一案，郑州市惠济区人民法院作出（2017）豫0108行初89号行政判决，确认新郑市和庄镇人民政府于2016年10月20日拆除付喜文建筑物的行政行为违法。新郑市人民政府上诉后，原审法院于2018年6月7日作出（2018）豫01行终85号行政判决，驳回上诉，维持原判。原审法院认为：本案的争议焦点是新郑市人民政府所作政府信息公开答复是否合法。关于付喜文申请公开的第一项政府信息即“新郑市和庄镇任庄村征迁项目的批准文件、征地公告和征地补偿安置方案公告”。经新郑市人民政府检索及向新郑市自然资源和规划局及新郑市和庄镇人民政府征求意见，新郑市人民政府查询到《新郑市人民政府常务会议纪要》（〔2016〕13号）“四、关于和庄镇付庄、任庄新型社区拆迁安置方案拟定问题”政府信息，并已随本案被诉政府信息公开答复书一并提供给付喜文，已依法履行了政府信息公开职责。关于“征地公告和征地补偿安置方案公告”，新郑市自然资源和规划局函告新郑市人民政府称“经查询我单位未接到新郑市和庄镇任庄征迁项目的用地征收申请，不存在该项目任何相关资料”；新郑市和庄镇人民政府向新郑市人民政府提供了《和庄镇付庄、任庄棚户区拆迁改造安置实施方案》《新郑市和庄镇任庄村新型社区拆迁安置公告》，上述文件签章制作主体均为新郑市和庄镇人民政府。因此，新郑市人民政府答复付喜文：经检索，没有查询到相关信息，相关信息不存在。根据您的申请内容，查询到《和庄镇付庄、任庄棚户区拆迁改造安置实施方案》《新郑市和庄镇任庄村新型社区拆迁安置公告》，相关信息由和庄镇人民政府制作、保存，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）款，建议您向新郑市和庄镇人民政府申请公开，电话0371-626×****。该答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）款的规定，并无不当。关于付喜文申请公开的第二项政府信息即“拆迁单位房屋拆迁资格证书”，经新郑市人民政府检索，其并未制作、保存该项政府信息，新郑市人民政府将该结果告知付喜文并无不当。付喜文也并未提供证据或线索证明该信息存在而新郑市人民政府拒绝公开。且经原审法院审理付喜文本案诉讼实质也并非对新郑市人民政府政府信息公开答复不服，而是据此为由给新郑市人民政府施压让新郑市人民政府解决其安置补偿问题。关于付喜文申请公开的第三项政府信息即“银行拆迁补偿安置资金证明”，经新郑市人民政府检索，其并未制作、保存，建议付喜文向新郑市和庄镇人民政府申请公开，电话0371-626×****，该答复符合客观实际。因《和庄镇付庄、任庄棚户区拆迁改造安置实施方案》《新郑市和庄镇任庄村新型社区拆迁安置公告》均是由新郑市和庄镇人民政府制作发布实施，那么“银行拆迁补偿安置资金证明”也是由新郑市和庄镇人民政府制作保存，故新郑市人民政府答复付喜文向新郑市和庄镇人民政府申请公开符合客观事实和《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，并无不当。关于付喜文申请公开的第四项政府信息即“新郑市和庄镇任庄征收征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放使用情况”，经新郑市人民政府检索及向新郑市自然资源和规划局征求意见，付喜文所申请的“新郑市和庄镇任庄村征迁项目”并不涉及征地，故其申请公开的“征用土地及其补偿、补助费的发放使用情况”信息不存在；关于“房屋拆迁及其补偿、补助费的发放使用情况”，因《和庄镇付庄、任庄棚户区拆迁改造安置实施方案》《新郑市和庄镇任庄村新型社区拆迁安置公告》均是由新郑市和庄镇人民政府制作发布实施，且“房屋拆迁及其补偿、补助费的发放使用情况”也是由新郑市和庄镇人民政府制作保存，故新郑市人民政府答复付喜文“房屋拆迁及其补偿、补助费的发放使用情况”其并未制作、保存，建议付喜文向新郑市和庄镇人民政府申请公开，电话0371-626×****，亦无不当，符合客观实际和《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。综上，新郑市人民政府所作政府信息公开答复并无不当，付喜文诉请撤销该答复，判令新郑市人民政府继续公开付喜文申请公开的信息，理由不能成立，其诉讼请求原审法院不予支持。另付喜文诉讼中称其本案诉讼的意图是让新郑市人民政府解决其安置补偿问题，而该问题非政府信息公开诉讼所能解决，且新郑市和庄镇人民政府拆除付喜文付喜文房屋已经司法确认违法，付喜文可据此主张行政赔偿。依照根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回付喜文的诉讼请求。案件受理费50元，由付喜文承担。付喜文上诉称：新郑市人民政府于2016年10月20日违法拆除付喜文自住房,已经被法院确认违法，但至今没有给予付喜文补偿安置,新郑市人民政府的征收拆迁行为无规划许可、无拆迁许可等,故申请要求新郑市人民政府书面公开有关任庄拆迁补偿的信息。付喜文请求：1.要求新郑市人民政府公开新郑市和庄镇任庄征迁项目的批准文件、征地公告和征地补偿安置方案公告；2.要求新郑市人民政府公开拆迁单位房屋拆迁资格证书；3.要求新郑市人民政府公开银行拆迁补偿安置资金证明；4.要求新郑市人民政府公开新郑市和庄镇任庄征收征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放使用情况。被上诉人新郑市人民政府未提交答辩意见。本院二审经审理查明事实与原审查明事实一致。本院认为：新郑市人民政府作出的政府信息公开答复符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条的规定可知，行政机关对于政府信息公开申请,应按照申请事项的具体情况，区分不同的情形作出相应的答复。本案中，2020年4月10日新郑市人民政府收到付喜文寄送的政府信息公开申请书后,对付喜文申请的事项进行检索查询，并向新郑市自然资源和规划局及新郑市和庄镇人民政府征求意见后，于2020年4月29日作出本案被诉的《新郑市政府信息公开答复书》，对付喜文申请公开的事项做了分类答复，对查询到的信息予以提供；对没有查询到的信息，进行了告知；对付喜文所申请政府信息能够确定公开机关的，已告知相关行政机关的名称和联系方式，该答复内容符合法律法规的规定。新郑市人民政府于2020年4月10日受理付喜文的申请，于同年4月20日作出信息公开答复，程序合法。原审法院驳回付喜文的诉讼请求，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由付喜文负担。本判决为终审判决。审判长  原永杰审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年十月二十九日法官助理张俊书记员杨析锟