河北省南宫市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0581行初38号 原告钱惠霞，女，1962年9月18日出生，汉族，农民，初中文化，户籍所在地巨鹿县，现住巨鹿县。 委托代理人王书欣,男，南宫市民信法律服务所法律工作者。 被告巨鹿县公安局，住所地巨鹿县黄巾大道北侧，统一社会信用代码11130529000226413T。 法定代表人张爱平，男，该局局长。 委托代理人张礼宽，男。 委托代理人周迎娟，女，河北杭天律师事务所律师。 原告钱惠霞不服被告巨鹿县公安局作出的巨公（园区）行罚决字〔2020〕0013号行政处罚决定书，于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告钱惠霞及其委托代理人王书欣，被告巨鹿县公安局的委托代理人张礼宽、周迎娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告巨鹿县公安局于2020年1月13日作出巨公（园区）行罚决字〔2020〕0013号行政处罚决定书，决定对钱惠霞行政拘留十五日。 原告钱惠霞诉称：我在北京打工期间，在2020年1月12日晚上九点左右，我下班后在北京南站南广场向南行走时，从我背后上来十来个人将我拦住，并询问我的姓名。这伙人未亮明身份便将我摁倒在地，将我抬到车上。在车上，这伙人抢走了我的手机，并于当晚将我拉回到巨鹿县开发区办公室。次日下午我接到通知去了巨鹿县公安局开发区派出所，我对该派出所民警提起我被抢手机的事，他们置之不理还问我其他问题，我也不回答，就这样我又回到了开发区办公室。当天下午四点左右，开发区的人又通知我去派出所。到后，派出所的负责人将处罚决定书交给我，并让我签字，我不同意。随即巨鹿县园区派出所将我送至邢台市第二看守所将我关押。拘留期满后，我通过110报警索要手机，未果；2020年2月4日下午巨鹿县公安局将我强行关押到巨鹿县精神病医院，限制我人身自由147天，手机被扣170天。被告的不法行为对我的身体及精神造成极大的伤害，同时也在社会上给我造成了极坏的影响，为维护我的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求撤销被告巨鹿县公安局作出的巨公（园区）行罚决字〔2020〕0013号行政处罚决定书。 原告钱惠霞向本院提交了以下证据：巨公（园区）行罚决字〔2020〕0013号行政处罚决定书、解除拘留证明书各一份。 被告巨鹿县公安局辩称，答辩人作出的巨公（园区）行罚决字〔2020〕0013号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。一、原告所述与事实不符，我局作出的被诉行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，请予以维持。被处罚人到国家信访局越级上访，对其信访事件线管部门已经给予了相应答复，而原告仍然无视国法到处信访，严重扰乱了社会秩序，以上事实有卷宗中的询问笔录、证人证言等证据予以证实。原告造成的危害后果客观存在，其行为具有严重的社会危害性。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款、《河北省公安机关行政处罚裁量标准》之规定，对钱惠霞作出的行政处罚是正确的。二、在本案的具体办理过程中，办案民警的办案程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关要求，同时也充分地告知了被处罚人依法享有的各项权利。综上，我局作出的该行政处罚决定所认定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告起诉缺乏事实根据和法律依据应依法驳回原告的诉求。 被告巨鹿县公安局向本院提交了以下证据：一、行政处罚卷宗一册，内容有：1.受案登记表、受案回执；2.钱惠霞、高长宇、甄苏金的询问笔录及行政案件权利义务告知书；3.报案材料；4.信访登记表五份、巨鹿县经济开发区人民政府出具的邢巨开答复访字〔2019〕4号、8号回复；5.行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、巨公（园区）行罚决字〔2020〕0013号行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执；6.户籍证明信；7.警察证。 经庭审质证，原告钱惠霞对被告巨鹿县公安局提交证据的真实性不认可，被告根本没有对我进行讯问。对证据2中高长宇、甄苏金的询问笔录有异议，处罚决定书说明多次给我答复，在接到答复后我仍到国家信访局上访，从2016年到2020年1月28日没有任何人给过我一次答复，因为开发商占地，我提出签合同，他不签，但是开发商现在强行在我地里施工，我第一次去国家信访局是2019年9月27日，没有答复，我到那里反映完情况之后，出来坐公交回到我租的房子。2019年9月28日晚上在北京市大约是晚上七点半，去了有十几个人把我抬到他们车上拉走，拉到巨鹿大成麻纺厂，之后由巨鹿县东韩庄社会人员刁焕彩、王小民、夏跃芳看管。 被告巨鹿县公安局对原告钱惠霞提交证据的质证意见：对证据真实性没有异议，但不能证明原告的目的。 经审理查明，2020年1月10日巨鹿县经济开发区管委会接到国家信访局关于辖区内钱惠霞到国家信访局上访的通知，该管委会指派工作人员于2020年1月13日将原告接回，并将原告扭送至巨鹿县公安局工业聚集区派出所；2020年1月13日上午9时许，巨鹿县公安局工业聚集区派出所接到巨鹿县经济开发区管委会工作人员高长宇报警称，原告钱惠霞以土地征收为由上访，巨鹿县经济开发区管委会对其上访事由多次进行答复，在得到答复后钱惠霞仍然对此到国家信访局越级上访，严重扰乱社会秩序。巨鹿县公安局同日作出巨公（园区）受案字〔2020〕0057号受理决定，该局于同日分别对甄苏金、高长宇、钱惠霞进行了询问。在被告对高长宇制作的询问笔录中，高长宇称：她（钱惠霞）越级上访已经20多年了。原来是不服离婚判决多次越级上访，现在是因为土地的事，又多次越级上访。每年她去北京上访，都会去北京接她几次。这次也是这个情况，开发区都已经给她答复了，她又去了国家信访局。开发区通过信访系统分别于2019年7月24日、2019年11月13日针对其上访事项作出了答复。在被告对巨鹿县小吕寨镇白家寨社区居委会工作人员甄苏金制作的询问笔录中，甄苏金称：她（钱惠霞）从离婚开始就不断的越级上访，现在是为土地的事上访。她常年在北京居住，每年都会在北京越级上访，每年因为她上访都会接她几次。在被告对原告制作的询问笔录中显示，原告拒绝回答问题，并拒绝在笔录上签字。同日原告在被告作出的《巨鹿县公安局公安行政处罚告知笔录》上拒绝签字。同日被告作出巨公（园区）行罚决字〔2020〕0013号《行政处罚决定书》，决定对钱惠霞行政拘留十五日。因原告拒不提供家属或者其他可供通知对象联系方式，被告向原告送达《巨鹿县行政拘留家属通知书》时原告拒签。同日被告将原告送交邢台市拘留所执行。执行期限自2020年1月13日至同月28日。原告于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。 另查明，邢台市巨鹿县经济开发区人民政府于2019年7月24日针对原告2019年6月17日上访反映的内容作出了邢巨开答复访字〔2019〕4号处理意见，内容为：经调查1.2019年你反映开发区赵雪谊占用1.37亩耕地建厂房，经调查开发区没有此人，上访信息不属实；2.按照县政府统一安排每流转一亩土地，流转金为当年1300斤小麦价值，没有200元生活费一说。你的1.37亩土地至今未领取流转金。不同意该土地流转一直未签，如同意随时与村委会签订协议；3.目前信访人土地一直未利用。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向巨鹿县人民政府提出复查意见。如逾期不提出复查意见，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。邢台市巨鹿县经济开发区人民政府于2019年11月13日针对原告2019年9月27日上访反映的内容作出了邢巨开答复访字〔2019〕8号处理意见，内容为：经调查你位于开发区范围。2011年7月6日经河北省人民政府冀政函【2011】109号文批复河北巨鹿经济开发区成立纳入省级经济开发区管理序列。2012年3月23日巨鹿县人民政府政字【2012】16号文批准《河北巨鹿经济开发区建设用地储备管理暂行办法（试行）》，第四条规定，按照每亩土地1300斤小麦价格原则流转，并且都签订了流转协议，符合条件的依法办理城镇低保，没有200元生活费之说。1.对于你的1.37亩土地，村干部多次对你做土地流转工作，你一直不同意；2012年你向有关部门上访反映情况，要求解决耕地问题。开发区管委会为解决问题、化解事端，立即要求白家寨社区两委拿出协调意见。在白家寨村××队耕地范围内，按照人均1.4亩的标准为你协调了一块1.44亩土地，由你耕种；因你不同意，现仍保留原状。如你同意流转，按照县委、县政府的有关规定，按程序为你办理。对你的土地问题开发区积极协调解决，并希望你能积极配合。2.按照信访条例和省、市有关要求，希望你不要在重大节日和敏感节点上访，应依规依法提起诉讼，按照法律法规依法维权。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向巨鹿县人民政府提出复查申请。如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。因原告长期在北京居住，在作出处理意见后，原告不接听电话，相关工作人员也无法找到原告本人，巨鹿县经济开发区人民政府只能通过信访渠道作出上述两个答复。原告分别于2019年11月29日、2020年1月3日、2020年1月10日就同一信访事项到国家信访局上访。 上述事实，有各方当事人当庭陈述和经庭审质证的证据在案佐证，本院予以确认。 本院认为，巨鹿县公安局是负责本行政区域内治安管理工作的主管部门，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，其有权对本行政区域内违反治安管理的行为进行立案、查处。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，有其他寻衅滋事行为情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案原告钱惠霞因不服离婚判决和土地征收问题多次越级上访，在其反映的问题得到有关部门的答复和处理意见后不但不配合相关行政机关解决实际争议反而继续多次到国家信访局越级上访，其行为严重扰乱了公共秩序，属于寻衅滋事。被告巨鹿县公安局作出的被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，符合法定程序。原告没有提供证明其行为合法或不存在违反法律规定的相关的证据或依据，故关于原告撤销行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告钱惠霞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钱惠霞担负。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  宋永谦 人民陪审员  韩佩廷 人民陪审员  李德正 二〇二〇年十月十日 法官 助理  常 亚 书 记 员  宋祥乐