山东省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁执复421号 复议申请人（异议人、被执行人）：青岛百货集团有限公司，住所地青岛吴淞路**。 法定代表人：王福刚，总经理。 申请执行人：青岛鼎和信资产管理有限公司，，住所地山东省青岛市市**银川西路****楼** 法定代表人：丁颖，总经理。 被执行人：青岛雨辰经贸有限责任公司，住所地，住所地青岛市延安路**iv> 法定代表人：栾震，经理。 复议申请人青岛百货集团有限公司不服青岛市中级人民法院（以下简称青岛中院）(2020)鲁02执异175号执行裁定，向本院申请复议。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。 青岛中院在执行申请执行人青岛鼎和信资产管理有限公司与被执行人青岛雨辰经贸有限责任公司、青岛百货集团有限公司借款合同纠纷一案中，被执行人青岛百货集团有限公司向青岛中院提出书面异议，请求撤销对青岛百货集团有限公司在建设银行住房基金专用账户（账户号码×××59）的冻结。事实与理由：1.该住房基金专户，按照青岛市政府的规定设立，专款专用。根据青岛市住房委员会文件青房委发【2000】10号《关于进一步加强单位住房基金使用管理的通知》的规定，单位住房基金是指自管房单位按照《青岛市公有住房出售暂行办法》等相关规定出售给职工的公有住房售房款中扣除共用部分维修基金后的余额。住房基金遵循“专款专用”原则，专项用于发放职工住房补贴和单位集资建房，任何单位不得挪作他用，须经过青岛市房委办的批准后才能支取。涉案的建设银行账户（账户号码×××59）是青岛百货集团有限公司按照公房出售相关规定，依法设立的住房基金账户，集中管理住房基金，该账户内的资金有严格的管理流程，非青岛百货集团有限公司意愿能够支取并不能用于青岛百货集团有限公司自身事务处理，而是专项用于职工住房补贴。2.住房基金不属于青岛百货集团有限公司的资产，不能用于偿还债务。住房基金是按照规定的来源取得、具有特定用途、专项用于职工住房方面的基金。按照《青岛市公有住房出售暂行办法》等规定，住房基金具有明确的使用去向，性质上属于企业的长期负债，不是企业的自我资产，不在被执行资产的法定范围内。住房基金专用账户的设立是为了保障计划经济时期的住房改革顺利进行，如错误的用于偿还企业债务，将导致企业职工的住房失去保障，引发严重的社会不安因素。本案的执行依据是（2001）青民初字第14号民事判决，该判决确定的债务属于普通经济纠纷，属于青岛百货集团有限公司的自我债务，不能用住房基金进行清偿。 申请执行人青岛鼎和信资产管理有限公司答辩称，1.青岛中院冻结措施符合法律规定，青岛百货集团有限公司无权要求解除冻结。青岛百货集团有限公司主张涉案账户为住房基金专用账户，但住房基金专用账户不属于法律以及司法解释规定的人民法院不得查封、扣押、冻结的财产。2.涉案账户内的财产青岛百货集团有限公司应该用于承担民事责任。根据《最高人民法院关于对企业住房基金执行问题的复函》【经他（1996）17号】规定，住房基金仅仅是被执行人对这笔财产的一种用途，可以用于承担民事责任。青岛中院（2002）青执字第6号民事裁定书已经查明本案被执行人没有财产可供执行，黄岛区人民法院也查明被执行人青岛百货集团有限公司名下没有其他可供执行的财产，所以对涉案账户资金进行冻结的行为，也符合最高人民法院上述复函中的“慎重执行”的精神。综上，青岛百货集团有限公司的异议请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。 青岛中院查明，中国建设银行青岛市市南区支行与青岛雨辰经贸有限责任公司、青岛百货集团有限公司借款合同纠纷一案，青岛中院于2001年4月19日作出（2001）青民初字第14号民事判决书，判令：一、青岛雨辰经贸有限责任公司偿付中国建设银行青岛市市南区支行欠款本金200万元及利息；二、青岛雨辰经贸有限责任公司偿付中国建设银行青岛市市南区支行逾期付款利息；三、青岛百货集团有限公司对上述款项承担连带清偿责任。2019年7月22日，青岛中院作出（2019）鲁02执异336号执行裁定，裁定变更青岛鼎和信资产管理有限公司为青岛中院（2002）青执字第6号案件的申请执行人。2019年11月27日，青岛中院作出（2002）青执字第6号执行裁定，裁定冻结被执行人青岛百货集团有限公司在中国建设银行股份有限公司银行存款人民币876万元，于同日实际冻结青岛百货集团有限公司在中国建设银行股份有限公司青岛市北支行×××59账户，该账户现余额为1764274.75元。 青岛中院认为，根据最高人民法院1996年7月9日经他［1996］17号《关于对企业住房基金执行问题的复函》答复浙江省高级人民法院的复函精神,被执行人将属其经管的房产出售给职工,所得款项仍属国营企业经营管理的财产;住房基金仅仅是被执行人对这笔财产的一种用途,并不能改变这笔财产是国家授予其经营管理的性质,可以用于承担民事责任;鉴于住房基金直接涉及企业职工的切身利益,执行时一定要慎重;在确无其他可供执行财产的情况下,应在切实做好有关方面工作的基础上予以执行。由此可见,对企业住房基金应在被执行人无其他可供执行财产时,慎重采取强制执行措施。本案中，没有证据证实被执行人有其他可供执行的财产，故青岛中院对青岛百货集团有限公司在中国建设银行股份有限公司青岛市北支行的×××59账户采取冻结措施并无不当。青岛中院于2020年6月17日作出（2020）鲁02执异175号执行裁定，驳回青岛百货集团有限公司的异议请求。 青岛百货集团有限公司不服，向本院申请复议，请求撤销青岛中院（2020）鲁02执异175号执行裁定，依法撤销对其在中国建设银行股份有限公司住房基金专用账户（账户号：×××59）的冻结。事实和理由：一、涉案账户银行存款属于复议申请人青岛百货集团有限公司职工的住房基金，非复议申请人自有资产，依法不能为复议申请人的个人债务承担责任。住房基金的性质是国家为了保证和促进住房制度改革的顺利进行，实现住房商品化，加快住房建设而要求企业设立的一种基金。资金来源系单位出售直管公房、自管公房的售房款。在按规定留足住宅共用部位和共用设施设备维修基金以及房管机构改制资金后，公有住房售房款应专款专用，全部用于发放住房补贴。国务院办公厅转发《国务院住房制度改革领导小组关于加强国有住房出售收入管理意见的通知》第五条规定:“国有住房出售收入必须按规定实行专户储存，专款专用，任何单位或个人不得截留或挪用。”财政部、建设部《关于抓紧落实机关事业单位住房资金有关问题的通知》规定:“各地区、各单位出售直管公房、自管公的收入，在按规定留足住宅共用部位和共用设施设备维修基金以及房管机构改制资金后,要全部用于发放住补贴。”根据上述法律文件可以看出，我国对于公有住房售房款（住房基金）专户存储，专款专用，按规定留足住宅共用部位和共用设施设备维修基金以及房管机构改制资金之后，全部用于发放住房补贴。企业在以自有资产为自己或他人债务担保时，担保财产中不应包括属于单位职工所有的住房基金。二、即便参照《最高人民法院关于对企业住房基金执行问题的复函》，因住房基金直接涉及企业职工的切身利益，执行法院的执行措施也不符合该复函的精神。从案件查明的情况看，本案并未穷尽其他途径对主债务人青岛雨辰经贸有限责任公司是否有可供执行财产以及本案复议申请人是否有其他可供执行财产予以确认。 本院查明事实与青岛中院查明的事实一致。 本院认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条的规定,被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。青岛中院冻结的涉案账户系被执行人青岛百货集团有限公司的住房基金账户，参照最高人民法院《关于对企业住房基金执行问题的复函》，被执行人将属其经管的房产出售给职工，所得款项仍属国营企业经营管理的财产，住房基金仅仅是被执行人对这笔财产的一种用途，并不能改变这笔财产是国家授予其经营管理的性质，可以用于承担民事责任。鉴于住房基金直接涉及企业职工的切身利益，执行时一定要慎重。在确无其他可供执行财产的情况下，应在切实做好有关方面工作的基础上予以执行。本案中，青岛中院仅是冻结被执行人青岛百货集团有限公司的住房基金账户，冻结措施系防止被执行人擅自转移资金所采取的必要措施，并未进行强制划拨，符合上述答复意见所要求的慎重执行。在后续执行过程中，因企业住房基金涉及职工切身利益，青岛中院应严格执行上述答复意见，在确保被执行人确无其他可供执行财产，以及慎重做好有关方面工作之前，不得对涉案住房基金采取划拨措施。 综上，复议申请人青岛百货集团有限公司的复议请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人青岛百货集团有限公司的复议申请，维持青岛市中级人民法院（2020）鲁02执异175号执行裁定书。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 鲁统民 审 判 员 刘 夏 审 判 员 李 超 二〇二〇年十月十八日 法官助理 孙 启 书 记 员 段嘉宝