湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0102行初200号原告中国外运武汉公司，住所地武汉市汉阳区鹦鹉大道**。法定代表人黄兆勇，总经理。委托代理人孙士奇（一般授权代理），湖北金翅律师事务所律师。委托代理人段建宇（一般授权代理），湖北金翅律师事务所律师。被告武汉市自然资源和规划局，住，住所地武汉市江岸区三阳路**/div>法定代表人盛洪涛，系局长。委托代理人王**（一般授权代理），湖北卓胜律师事务所律师。原告中国外运武汉公司诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）、武汉市江汉区人民政府确认行政行为违法并撤销一案，于2020年1月19日向武汉市中级人民法院提起行政诉讼，武汉市中级人民法院依法受理后向被告市自然资源规划局、武汉市江汉区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。武汉市中级人民法院经审查认为武汉市江汉区人民政府不是适格被告，故裁定驳回原告中国外运武汉公司对武汉市江汉区人民政府的起诉，并作出（2020）鄂01行初315号《行政裁定书》将本案移送至本院管辖。本院依法组成由审判员张薇担任审判长，与审判员石珏、张东洋参加的合议庭进行审理。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告中国外运武汉公司诉称，我公司系武汉市外经委于1991年7月4日全额出资成立的在汉全民所有制企业，对外开展货运代办业务。1994年7月14日，我公司经划拨取得位于武汉市江汉区水利路322号的土地使用权8645.9㎡，并办理了武汉市国有土地使用权证：武房地籍江字第××号。2015年12月8日，武汉市江汉区人民政府作出《房屋征收决定书》[江汉房征决字（2015）第13号]并发布房屋征收决定公告，对“江汉区淮海路、水利路、水利北路和云杉路围合区域”进行征收，登记于我公司名下的8645.98㎡土地使用权全部位于前述征收决定载明的范围内。因在征收过程中未对收回我公司合法土地使用权予以补偿，我公司表示不服，于2018年2月12日向武汉市人民政府申请行政复议，请求武汉市人民政府依法撤销武汉市江汉区人民政府于2018年10月16日作出的《房屋征收补偿决定》（江政征补字[2018]第9号）行政行为；责令武汉市江汉区人民政府限期重新作出对我公司的《房屋征收补偿决定》；责令武汉市江汉区人民政府对收回我公司合法享有使用权的土地面积限期予以合理补偿。武汉市人民政府于2019年2月2日作出武政复决[2019]第49号和武政复决[2019]第50号《行政复议决定书》分别载明：“撤销被申请人作出的《房屋征收补偿决定》（江政征补字[2018]第69号）；责令被申请人在法定期限内组织对申请人房屋地下设施进行评估后重新作出《房屋征收补偿决定》”；“确认被申请人收回申请人土地使用权的行为违法；责令被申请人在法定期限内重新完善收回土地使用权程序，并依法给予申请人相应补偿”。武汉市江汉区人民政府收到前述行政复议决定书后至今未对收回我公司合法土地使用权进行合理补偿。2019年6月11日，原告向武汉市中级人民法院提起行政诉讼，请求人民法院“依法判决确认被告（即本案被告一和被告二）挂牌、出让‘淮海路以南，水利路以北，云杉路以东，水利北路以西’土地使用权行为违法并依法予以撤销”，案号为（2019）鄂71行初144号，2019年12月17日武汉铁路运输中级法院公开开庭审理了该案件。庭审过程中，被告市自然资源规划局向法院提交了由武汉市江汉区人民政府作出的落款日期为2018年11月2日的《国有土地上房屋征收完毕确认书》一份、鄂（2018）武汉市不动产权第0003942号土地使用权证复印件一份、《土地交易申请书》一份。至此，我公司才知晓自身合法享有的剩余6648.51㎡土地使用权系经过了违法收储程序。后经我公司调查发现，被告市自然资源规划局于2019年1月10日与武汉华嵘房地产开发有限公司（以下简称华嵘公司）签署《国有建设用地使用权成交确认书》（武土交确字[2018]第164-1号）将我公司合法所有的剩余6648.51㎡土地使用权以挂牌方式进行了出让。我公司合法享有的位于水利路322号土地使用权系本公司多年以来赖以生存的生产资料，在未向我公司予以补偿的情况下，由被告市自然资源规划局违法实施的收储行政行为已经严重违反了我国《土地管理法》、《土地储备管理办法》等法律规定，严重侵害了原告合法权益。综上所述，原告为维护自身权益，向贵院提出起诉，请求：1、依法判决确认被告实施的收储“江汉区淮海路以南，水利路以北，云杉路以东，水利北路以西”土地使用权行政行为违法并依法予以撤销；2、本案诉讼费等相关费用由被告承担。被告市自然资源规划局辩称，1、原告中国外运武汉公司名下的房屋及土地已经被依法征收，该公司与房屋征收后续任何土地行为之间没有法律上利害关系，其起诉依法应予驳回。原告主张的案涉房屋经江汉区人民政府下达《房屋征收决定书》并予以公告，江汉区城区改造和房屋征收管理办公室于2018年11月2日出具《国有土地上房屋征收完毕确认书》，确认案涉地块内的房屋已经征收完毕。基于上述事实，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，自江汉区人民政府于2015年12月8日发布江汉房征决字[2015]第13号《房屋征收决定书》及公告之日起，原告名下的房屋所有权及土地使用权已经发生转移，原告不得再对该房屋及土地使用权主张任何物权。根据原告起诉状陈述，虽然原告就案涉征收补偿事项提起行政复议程序，但复议机关仅仅撤销《房屋征收补偿决定》，并未撤销《房屋征收决定书》，江汉区人民政府作出的《房屋征收决定书》依然产生法律效力，自该决定书作出之日，原告名下房屋及土地使用权已经转移，其与案涉地块征收后续的任何土地行为之间并不存在法律上的利害关系。原告诉讼主体资格不适格，其起诉应依法予以驳回。2、原告名下划拨土地上的房屋因江汉区人民政府实施房屋征收项目被征收，原告诉称被告与江汉区人民政府共同实施土地收储行为并不存在，原告房屋被征收以及征收补偿有关事宜均与被告无关，其对被告的起诉依法应予驳回。原告的房屋被征收以及有关征收补偿事宜应属江汉区人民政府的行为而与被告无关。在江汉区人民政府依法实施完毕房屋征收程序后，所涉房屋征收范围内的地块后续任何土地征收行为只是房屋征收项目办理后的跟进，并无原告起诉状所主张的被告与江汉区人民政府共同实施土地收储的有关事实。原告起诉虽是对土地收储行为不服认为被告将原告划拨土地进行收储，但实质上是对江汉区人民政府对其房屋征收以及征收补偿的行为不服，而该房屋征收以及征收补偿事宜均与被告无关，其对被告的起诉依法应予驳回。综上所述，原告起诉主张并无事实及法律依据，原告与被诉行为之间并无法律上的利害关系，请求人民法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，原告中国外运武汉公司于1994年7月14日取得武房地籍江字第××号《国有土地使用证》，证载内容为：用地坐落水利路322号；用途“住”；用地面积8645.98㎡；房屋占地面积2197.47㎡（以下简称案涉土地）。2015年12月8日武汉市江汉区人民政府下达《房屋征收决定书》（江汉房征决字[2015]13号）并予以公告，决定对江汉区淮海路、水利路、水利北路和云杉路围合区域内国有土地上房屋予以征收，案涉土地在上述征收范围内。因中国外运武汉公司未能与征收部门达成补偿协议，武汉市江汉区人民政府于2018年10月16日对原告中国外运武汉公司作出江政征补字〔2018〕第69号《房屋征收补偿决定书》。2018年11月2日武汉市江汉区城区改造和房屋征收管理办公室出具《国有土地房屋征收完毕确认书》，确认水利路片区旧城改建项目（一期）征收范围内房屋已征收完毕。后武汉市土地整理储备中心向武汉市土地交易中心提出土地交易申请，申请将包括涉案土地在内的位于江汉区淮海路以南、水利路以北、云杉路以东、水利北路以西项目中约91550.93㎡（最终以实测面积为准）土地使用权采取挂牌或招标或拍卖方式公开实施交易。2018年11月12日武汉市人民政府作出武政供地字〔2018〕43号《武汉市国有建设用地供地方案批复》，同意上述土地以市场方式供地。次日原武汉市国土资源和规划局发布武告字（2018年）24号《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》，挂牌出让上述土地[地块[地块编号2018）150号]。2018年12月13日案外人华嵘公司竞得上述土地，并与原武汉市国土资源和规划局签订《国有建设用地使用权成交确认书》及《国有建设用地使用权出让合同》。原告中国外运武汉公司认为被告市自然资源规划局收储“江汉区淮海路以南、水利路以北、云杉路以东、水路北路以西”土地使用权的行为侵犯其合法权益诉至本院，诉请如前。还查明，2019年12月23日武汉铁路运输中级法院就原告中国外运武汉公司诉被告武汉市江汉区人民政府、市自然资源规划局、第三人华嵘公司挂牌出让土地使用权一案作出（2019）鄂71行初144号《行政判决书》，该判决书认为：“……土地储备机构应对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利（包括永益物权和担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而强制征收土地。对于土地取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理相关不动产登记手续而未办理的土地，不得入库收储。本案中，武汉市自然资源和规划局在中国外运武汉公司未获得补偿并已申请行政复议，征收补偿争议尚未解决的情况下，将涉案土地入库储备后挂牌出让，缺乏事实根据，且程序违法，依法应予撤销。”据此，（2019）鄂71行初144号《行政判决书》判决确认被告市自然资源和规划局挂牌出让P（2018）150号地块的行政行为违法。目前（2019）鄂71行初144号案件处于二审程序审理中，尚未发生法律效力。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，但应对土地使用权人给予适当补偿。《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）第二条规定，土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口国土资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。《中华人民共和国房地产管理法》第十三条规定土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。按照前述规定，对国有土地进行收储是国有土地使用权出让的必经程序。本案案涉土地于2018年被收储，同年经过挂牌出让程序由案外人华嵘公司竞得案涉土地的使用权用于开发建设，被告市自然资源规划局收储案涉地块的行为已被后续的挂牌出让行为所吸收。原告中国外运武汉公司已就被告市自然资源规划局以武告字（2018年）24号《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》挂牌出让案涉土地所在地块使用权的行为提起行政诉讼，武汉铁路运输中级法院作出的（2019）鄂71行初144号《行政判决书》已认定了被告市自然资源规划局将不符合收储条件的案涉土地入库储备，并以此作为认定被告市自然资源规划局挂牌出让P（2018）150号地块的行政行为违法的理由作出确认违法判决，也就是说（2019）鄂71行初144号案件中已对案涉土地被收储行为的合法性作出了认定。现原告中国外运武汉公司又提起本案诉讼实际系要求法院对案涉土地收储程序合法性进行重复审查，原告中国外运武汉公司提起本案诉讼事实依据不足，不符合起诉条件，应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告中国外运武汉公司的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判长 张 薇审判员 石 珏审判员 张东洋二〇二〇年十月二十六日书记员 郭 雯