黑龙江省依安县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0223民初353号原告：齐齐哈尔北方高岭土有限责任公司，住所地依安县红星乡红星村。法定代表人：李忠文，该公司董事长。委托诉讼代理人：马金梅，齐齐哈尔市铁锋区南浦法律服务所法律工作者。被告：依安县红星乡红星村民委员会，住所地：依安县红星乡东一点五公里处。法定代表人：朱晓伟，该村委会主任。原告齐齐哈尔北方高岭土有限责任公司（以下简称北方高岭土公司）与被告依安县红星乡红星村民委员会（以下简称红星乡红星村委会）农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人马金梅，被告法定代表人朱晓伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告北方高岭土公司向本院提出诉讼请求：要求被告红星乡红星村委会返还承包的土地165亩，将承包的土地恢复原样，依据鉴定结果赔偿实际损失。在诉讼过程，原告变更诉讼请求：要求被告按照2018年齐齐哈尔市或依安县耕地征收补偿标准每平方米31.5元赔偿原告20亩土地的合理损失420021元（每平方米31.5元*666.67平方米*20亩=420021元）。事实与理由：2010年3月30日，原告北方高岭土公司与被告红星乡红星村委会签订《土地承包合同》，约定用原告征用的165亩土地承包给被告抵偿原告欠被告的134459元，承包期为2010年3月至2018年年末止，双方作据入账。根据合同约定2018年年末原告应将165亩土地收回，并实际使用。但原告收地时发现其中有20亩土地形成了面积为14657.2平方米的大坑，因诉争的20亩土地为矿带区，被告将其转租给他人，导致该土地被非法开采，致使土地遭到破坏无法恢复，给原告造成经济损失，经双方多次协商未果，故原告要求被告对于无法恢复的20亩土地按照依安县征地补偿标准每平方米31.5元赔偿原告的经济损失共计420021元。被告红星乡红星村委会辩称，20亩土地不是其开采，2014年5月其以耕地的形式发包给了第三方用于耕种，第三方没有进行耕种，而是进行了开采，被告可以找第三方将土地恢复原状。另外，争议的土地是按照矿带征用的，矿产资源属于国家，第三方开采是否合法，应由相关部门认定，如果涉及赔偿问题，应该由相关部门来确认。被告同意按照征地补偿标准每平方米31.5元对原告进行赔偿，但不同意原告提出的赔偿数额，因为原告在征地后已经使用22年，且原、被告的承包合同到期是在2018年年末，对于原告已经使用的征地年限应该扣除，同意从2019年赔偿剩余8年的损失112005.60元。当事人围绕诉讼请求依法向本院提交了证据，本院组织原、被告进行了质证，经质证，对于原告北方高岭土公司提交的《土地承包合同》及收据原件，黑龙江省人民政府建设用地审批件即黑政土（1997）第14号《关于北方高岭土有限责任公司建砂质高岭土采选厂征用土地》的批复复印件，依安县土地管理局文件即依土字（1997）第1号《关于征用红星乡红星村土地出让给北方高岭土有限责任公司建砂质高岭土采选厂的用地请示》复印件，协议书即《关于征用红星乡红星村四屯土地开发砂质高岭土对农民安置的协议》复印件，土地出让金及相关费用票据复印件32张，被告提交的其与穆彦秋签订的《土地承包合同》复印件和航拍图3张、照片2张，本院依据原告申请调取的黑政发（2014）34号文件即《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》，齐政发（2015）66号文件即《齐齐哈尔市人民政府关于调整齐齐哈尔市征地区片综合地价的通知》（附齐齐哈尔市征地区片划分和综合地价表）以及2015年9月30日《依安县人民政府办公室关于北富高速公路依安段征地相关政策执行标准的通知》，原、被告均无异议，本院予以确认，并在卷佐证。对于有争议的证据和事实，本院做如下分析与认证。原告北方高岭土公司举示的采矿许可证复印件，用以证明矿区范围拐点坐标内包括涉案的20亩土地，也证明该地域范围属于矿带区。被告红星乡红星村委会对证据的真实性无异议，对于原告证明的目的有异议，该许可证已经过期，矿产是否可以开采是需要审批的，并不是原告征用了就都可以作为矿产进行开采，争议的20亩土地由第三方进行开采是否合法，需要相关部门认定。本院认为，因该采矿许可证期限为2000年5月至2010年5月，虽然本案诉争的20亩土地属于矿带区域，但原告持有的采矿许可证已过期，并不能证明其享有该地域矿产的开采权，且原告将该土地承包给被告时也是以耕地形式发包，故该证据本院不予确认。本院经审理认定如下事实：1997年依安县委、县政府决定组建依安北方高岭土有限责任公司在红星乡开发砂质高岭土，经相关部门审批，由依安县土地管理局对红星乡红星村集体土地19.9136公顷进行征用。1997年8月24日，北方高岭土公司与红星乡人民政府、红星乡红星村委会及村民签订了《关于征用红星乡红星村四屯土地开发砂质高岭土对农民安置的协议》，村民按协议约定获得了由原告支付的征地补偿款，征用的土地自1998年1月1日起由公司进行管理及发包。1999年1月25日，齐齐哈尔市华宝实业总公司与依安县红星乡企业联营公司、依安县矿业公司、依安县建筑联营公司签订《合资经营北方高岭土有限责任公司合同书》，合营期限30年。后北方高岭土有限责任公司更名为齐齐哈尔北方高岭土有限责任公司。因北方高岭土公司欠被告红星乡红星村委会的土地补偿费未能给付，2010年3月30日，经协商，原告北方高岭土公司与被告红星乡红星村委会签订了《土地承包合同》，原告将征用其中的165亩土地（耕地）承包给被告用来偿还其欠被告的土地补偿费134459元，承包期限9年，自2010年3月至2018年年末。合同签订后，被告将165亩土地转包给他人进行耕种，2014年5月12日，被告将其中的20亩土地转包给穆彦秋，承包期限5年，自2020年5月12日起至2018年12月31日止。在承包期间，穆彦秋在该范围内取土，致使土地无法耕种。2018年年末，原、被告签订的土地承包合同到期后，原告北方高岭土公司在收地时发现其中的20亩土地与原状不符，拒绝收回该20亩土地，经双方协商未果，故原告以20亩土地无法恢复，致使其不能正常使用，给其造成经济损失为由，要求被告红星乡红星村委会按照2018年依安县征收农村集体土地补偿标准即每平方米31.5元赔偿其合理损失420021元，被告同意按该标准赔偿原告8年的损失。本院认为，原告北方高岭土公司将其征用的土地中的165亩承包给被告红星乡红星村委会，双方合同真实有效，并已履行完毕，合同到期后，被告应按约定将165亩土地返还给原告。被告在合同承包期限内，未经原告同意将其中的20亩土地转包给穆彦秋，而穆彦秋改变土地用途在承包土地范围内取土,致使20亩土地被破坏形成大坑，从而导致被告无法将承包的20亩土地按原状返还给原告。虽然被告红星乡红星村委会主张应由穆彦秋将20亩土地恢复原状，但原告对此不予认可，且经本院向原告释明，其明确表示不追加穆彦秋为被告，要求其与被告签订的土地承包合同由被告承担违约责任，按照依安县征用集体土地补偿标准赔偿其合理损失。被告对此不予认可，同意在对原告1998年征收后至2018年已使用的年限期间的征收补偿费予以扣除后进行赔偿。因原、被告的土地承包合同已实际履行完毕，按照合同相对性原则，现被告无法按承包时的20亩土地原状返还原告，已经构成违约，根据《合同法》的规定，“当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。损失赔偿数额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益。”故原告要求被告赔偿其经济损失的请求应予以支持。虽然原告将诉争的20亩土地作为耕地发包给被告，但该20亩土地是原告作为工业用地征收，征用后其如何使用与土地的性质无关。原告主张征用的土地为矿带，作为矿产资源开发的使用年限应为50年，但其没有证据证明，且原告自认《合资经营北方高岭土有限责任公司合同书》中约定合作经营期间为30年，据此，本院认定原告对征收的土地使用权为30年，即从1998年至2027年止，现原告对诉争的20亩土地还有9年的使用权。因原告将从被告处收回的145亩土地自2019年起仍以耕地对外发包，现由于被告的违约行为致使原告在剩余使用期限内无法按发包前的土地状况对20亩土地进行使用，由此给原告造成的经济损失应由被告进行赔偿。现原告要求被告按2018年依安县征用农村集体土地补偿标准即每平方米31.5元，被告对于该赔偿标准无异议，但不同意对原告已经使用的期限予以赔偿经济损失，其同意按该标准赔偿原告剩余使用年限8年的经济损失。因原告在2019年之前对诉争土地已经使用，该土地尚有9年使用期限，原、被告对此均无异议。故本院认为，被告参照每平方米31.5元按剩余年限9年赔偿原告经济损失126000元（31.5元*666.67平方米*20亩/30年*9年）比较适宜。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条之规定，判决如下：被告依安县红星乡红星村民委员会于判决生效后五日内赔偿原告齐齐哈尔北方高岭土有限责任公司合理经济损失126000元。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7600元，由原告齐齐哈尔北方高岭土有限责任公司负担4780元，被告依安县红星乡红星村民委员会负担2820元，于判决生效之日起七日内本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  付春红审 判 员  李兴竹人民陪审员  孟凡生二〇二〇年十月九日书 记 员  迟鹏达