重庆市涪陵区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0102民初2964号原告：李斌，男，1974年12月16日出生，住重庆市涪陵区。委托诉讼代理人：陈强，重庆博焕律师事务所律师。被告：重庆市涪陵区义和镇人民政府，住所地重庆市涪陵区义和镇兴义南路**，统一社会信用代码11500102756218317W。负责人：陈熙尧，该政府镇长。委托诉讼代理人：代远洋，重庆琪杰律师事务所律师。原告李斌诉被告重庆市涪陵区义和镇人民政府买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月15日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告李斌及委托诉讼代理人陈强、被告重庆市涪陵区义和镇人民政府的委托诉讼代理人代远洋到庭参加了诉讼。经审判委员会讨论，本案现已审理终结。原告李斌向本院提出诉讼请求：判令被告重庆市涪陵区义和镇人民政府履行集资建房协议，立即向原告交付于涪陵区XX镇XX路XXXX小区X栋X单元X-X号团购房。事实和理由：2010年开始被告组织政府职工集资建房，原告当时系被告单位在编职工，也参加了职工集资建房。但至今为止，原、被告均未签订职工集资建房合同及协议，但根据被告内部文件显示，原告认购的房屋为涪陵区XX镇XX路XXXX小区X栋X单元X-X号。根据被告的要求，原告于2010年7月20日缴款1万元、2011年5月20日缴款5万元、201年8月9日缴款2万元，共计缴款8万元。2013年原告调离被告单位，2018年3月底，被告单位工作人员电话通知原告缴纳房屋尾款，原告再次询问交房、办证时间等重要问题，未能得到明确答复，原告明确表示，愿意缴纳，但需要点时间来筹款。2018年6月，被告在没有与原告解除集资建房协议的情况下，拒绝交付XX镇XX路XXXX小区X栋X单元X-X号房屋，并于2018年6月27日，被告将购房款8万元，安装天燃气款6700元，共计86700元，转帐给原告，原告于次日将该款转给被告，2018年8月被告将该款又转帐给原告，原告于2018年8月29日将该款转给被告。现被告拒绝交付房屋，特提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告重庆市涪陵区义和镇人民政府辩称，该房并非原告诉称团购房，而系内部修建的集资房，根据最高人民法院法发（1992）38号第三条的规定，关于房地产案件受理的通知因单位内部建房分房等问题引起的房地产纠纷，均不属于人民法院主观受理的范围，故原告的诉求应当予以驳回。其次，在2018年2月23日涪陵区义和镇人民政府召开党委会，会议研究集资房用户必须在3月31日前交清房款，逾期未交清视为放弃，会后，被告工作人员先后多次电话告之原告在2018年3月31日的晚上12点之前没有交清房款，否则视为自动放弃，现原告未交清房款，系自动放弃了该集资房，现该房屋已被其他职工交清了房款认领，因此没有交付的可能。原告围绕诉讼请求原、被告依法提交了证据，本院组织原告进行了证据质证，并认定如下：原告提交的证据，重庆市非经营结算统一收据三张，证明，原告于2010年7月至2011年8月先后交给被告购房款80000元；重庆农村商业银行对公通存现金回单三张，证明，原告于2018年6月至2019年5月先后三次转回给被告购房款86700元；XXXX团购房确认表，证明，原告系XXXX小区X栋X单元X-X号房屋的业主；小区照片三张，证明，本案的团购房小区已交付给业主。被告提交的证据，电话录音光盘，证明，义和政府倪某某打电话告之原告2018年3月31日前交清房款，否则视为自动放弃集资资格，履行了告知义务；记账凭证、财政授权支付凭证，证明，原告所交纳的购房款87600元退还的事实；XXXX团购房确认表，证明，原告尚欠房款165426元未交纳；党委会记录，证明，经义和政府党委会讨论决定，2018年3月31日前未交清房款的，视为自动放弃集资资格；重庆市义和人民政府关于XXXX职工集资建房的报告、涪陵区信访办会议纪要、义和镇党委（扩大）会议签到册、党委会议记录、义和镇仙马桥安置费分配方案、、地产委托开发协议书证明，修建该集资房的目的是为了解决职工“走读”问题，镇党委为了该集资房专门成立了一个领导小组及房屋分配等问题；客户收款回单，证明，集资款均划到涪陵区国库财政支付中心帐户上。以上证据及当事人的陈述笔录，具有客观性、关联性和合法性，本院予以采信。综合原告提交的证据及陈述，本院认定事实如下：2010年开始被告组织政府职工集资建房，原告当时系被告单位在编职工，参加了职工集资建房。原、被告未签订职工集资建房合同及协议，但根据被告内部文件显示，原告认购的房屋为涪陵区XX镇XX路XXXX小区X栋X单元X-X号。原告于2010年7月20日缴款1万元、2011年5月20日缴款5万元、201年8月9日缴款2万元，共计缴款8万元。2013年原告调离被告单位，2018年3月底，被告单位工作人员电话通知原告缴纳房屋尾款165426元，原告未缴纳。因原告未交纳尾款，被告视为原告放弃该房屋，于2018年6月10日将该房屋分配给单位职工何某某，当天何某某向被告交纳了房款252126元。另查明，2008年5月，乡镇建制调整，原镇安镇与原义和镇合并，更名为涪陵区义和镇政府，共有干部职工近200人，由于在职职工及退休干部均未享受过集资建房及房改优惠，时任义和镇政府领导为了解决在职职工‘走读上班’及退休干部养老问题，经请示当时区领导并经同意，建设义和镇XX路XXXX小区。2010年8月，项目取得区发改委《关于义和镇安置房项目建设书的批复》，2010年9月，义和政府成立义和地产公司，2011年7月，义和地产公司（后更名为现强联地产公司）揭牌该项目地块并于同年8月取得该项目《国有土地使用权出让合同》。因以安置房的名义建设存在政策障碍，义和地产公司取得涪陵区发改委《重庆市企业投资项目备案证》。2011年11月，涪陵区义和镇政府换届调整，2012年5月，因职工已交8万元／户，职工意见大，涪陵区义和镇政府召开镇党委会，研究成立团购房建设领导小组，6月通过业主大会选举领导小组成员，2012年11月完成项目招投标，12月涪陵区义和镇政府与义和地产公司签订《地产委托开发协议》，2013年3月启动建设，2014年8月完成房屋主体工程建设。后因该项目未办理相关建设手续建设资金未付，该项目配套设施停滞。涪陵区义和镇政府先后多次与区政府协调，该项目启动建设，2018年2月23日，涪陵区义和镇政府党委会讨论决定，各集资户于2018年3月31日交清尾款即领取房屋钥匙，逾期未交款的视为自动放弃，被告党政办主任倪某某通知原告交款，原告未交款。再查明，在庭审过程中，经本院释明，原告变更诉讼请求，要求被告赔偿房屋溢价损失约15万元，具体金额由评估金额为准。本院二次委托评估机构对涉案房屋进行价值鉴定，评估机构以涉案房屋未办理任何权证及相关手续，房屋权属不清晰为由，作出无法进行评估的退件函。该退件函经原、被告双方质证，均无异议。本院认为，原、被告于2010年职工集资建房是双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。因被告将原分配给原告的集资房分配给他人，原告变更诉讼请求，要求被告赔偿房屋溢价损失，经评估机构二次对涉案房屋进行评估无法确认涉案房屋的价值，故本院无法确定原告是否有损失及损失的多少，现原告没有举示证据证明涉案房屋有溢价的存在及产生了溢价，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的主张，有责任提出证据。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告李斌的诉讼请求。案件受理费4300元，减半收取2150元，由原告李斌负担。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可向本院申请强制执行。申请强制执行的期限为二年，该期限从法律文书规定的履行期间的最后一日起算。审判员  袁锐二〇二〇年十月二十一日书记员  刘欣