内蒙古自治区额尔古纳市人民法院行政判决书                                                                 （2020）内0784行初3号原告：鄂伦春自治旗鹏飞房地产综合开发有限责任公司。法定代表人：张宇国,职务：董事长。被告：额尔古纳市住房和城乡建设局。法定代表人：朱金城。委托代理人：翟文树。委托代理人：王依哲，内蒙古天丰律师事务所律师。原告鄂伦春自治旗鹏飞房地产综合开发有限责任公司不服被告内蒙古自治区额尔古纳市住房和城乡建设局行政征收一案，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月28日立案后，于2020年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告鄂伦春自治旗鹏飞房地产综合开发有限责任公司的法定代表人张宇国，被告内蒙古自治区额尔古纳市住房和城乡建设局的委托代理人翟文树、王依哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鄂伦春自治旗鹏飞房地产综合开发有限责任公司诉称，一、请求撤销额住建征字（2019）第8号额尔古纳市住建局城市市政公用设施建设配套费征收决定书；二、请求被告承担诉讼费用。事实和理由：2019年12月31日，被告向原告时隔七年送达征收决定书，违反内政发（1999）12号《内蒙古自治区人民政府关于整顿规范全区城市市政公用设施建设配套费收费标准和加强征收管理工作的通知》第五款第三项“建设工程规划许可证领取前，应缴纳城市市政公用设施建设配套费”规定的法定时限，故行政程序违法。实体上的实际权利人和名义权利人混同，故实体不当，据此依法应当撤销征收决定书。理由如下：依据（2019）48号起诉书认定的事实“被告人邢某某挂靠鄂伦春自治旗鹏飞房地产综合开发有限责任公司,于 2013年 6月开始在额尔古纳市开发建设嘉禾综合楼,于 2013年 12月 12日取得商品房预销售许可证后进入预销售环节, 2014年 11月全部建成并正式对外销售,额尔古纳市嘉禾综合楼的类型分别是门市房5户、住宅 12户、平房车库10 个、两个宾馆及两个地下室,截至目前,额尔古纳市嘉禾综合楼已基本销售完毕。”公安侦查卷宗里有鹏飞公司与邢某某在2013年5月9日签订的《项目授权委托书》，其中约定“对该项目的用地、人防、建筑施工、规划、勘察、设计、质检、监理、环保、招投标、国家税收，一切开发建筑、销售等有权办理手续，并同时支付所需的资金，盈亏自负”。由此可以确定：1.邢某某是实际权利人，而原告只是被挂靠单位；2.该开发项目是2013年6月由邢某某投资建设开发的，被告不作为所造成的后果，不应由原告承担。被告不采取强制措施，致使邢某某无法偿还。被告时隔七年向原告征收配套费，超过法定时限，程序违法；3.邢某某欠税而获刑，适用法律正确。因此配套费也应由其承担。综上所述，被告行政程序违法、实体错误，故提起行政诉讼。原告鄂伦春自治旗鹏飞房地产综合开发有限责任公司向本院提交了以下证据、依据：1.征收决定书，证明该开发项目实际权利人邢某某正在服刑，原告代为履行其责任。该决定书已经包括平房、车库面积，可实际平房车库面积未经审批，故与实际面积不符；2.项目授权委托书，证明该开发项目是邢某某投资开发，原告是被挂靠单位，并且该房产权利由邢某某享有,其他费用由邢某某承担；3.额人防改通字（2019）第11号人防行政执法责令改正通知书，证明该通知书数据与实际不符，平房、车库未加入进来；4.额尔古纳市住房和城乡建设局城市市政公用设施建设配套费催缴通知书，证明该份文件所统计的数据与实际不符，平房、车库已经包括在内，但当时未予审批，给企业投资人以及买受人造成损失，因此该通知书不具法律效力，应予以撤销；5.内蒙古房产建筑面积测绘成果书，证明嘉禾小区综合楼、平房、车库由呼伦贝尔市住建房地产测绘有限公司进行测算，被告所有的行政文件都将该平房面积纳入，但不予审批。此行政决定违法，不具法律效力依法应撤销；6.（2019）内0784刑初51号额尔古纳市人民法院刑事判决书，证明嘉禾小区综合楼是系邢某某开发，所有房产销售获利都归邢某某；被告在此销售期间，未予阻止，致使该房产全部销售完毕，无法追偿。该开发项目在审批时市政府有优惠政策，人民检察院也在刑事案件开庭时说明确有其事；该开发项目是2013年建成，时至今日已七年之久，但平房面积未纳入审批预销售系统，据此给企业出资人以及买受人造成经济损失，其责任主要在被告。被告额尔古纳市住房和城乡建设局辩称，首先,被告行政征收程序合法。1 .原告认为被告时隔 7年送达征收决定书违反了法定时限，但是根据《关于整顿规范全区城市市政公用设施建设配套费收费标准和加强征收管理工作的通知》第五项第三款之规定并非对行政主体征收期限的限制,而是允许建设单位分期缴纳。对于缴纳市政公用设施建设配套费(以下简称:配套费)是每个企业的义务,不适用诉讼时效的规定。因此,被告征收行为符合法定程序；2.被告征收配套费用完全符合《关于整顿规范全区城市市政公用设施建设配套费收费标准和加强征收管理工作的通知》和《关于同意提高市政公用设施建设配套费的批复》的规定,且被告所作的行政行为系征收而不是处罚,不适用行政处罚的诉讼时效,原告提出的异议没有法律依据。其次,被告行政征收的相对人正确。原告认为被告征收的相对人错误。原告提供了鹏飞房地产和邢某某之间的合同及原额检公诉刑诉[2019] 48号起诉书,想证明嘉禾综合楼是邢某某挂靠原告建成。被告认为鹏飞房地产与邢某某之间的约定与被告征收行为无关,邢某某是否形成挂靠也不是被告应当核实的内容。被告对于征收相对人的确定仅依据登记备案，从被告提供的《内蒙古房产建筑面积测绘成果书》的委托主体是原告、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》均由原告登记备案在册。因此,被告行政行为相对人正确。最后,请求驳回原告的诉讼请求,维护被告的合法权益。被告额尔古纳市住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：1.调查询问笔录，证明被告对征收配套费的行政相对人身份进行确认，确认于2019年12月20日张宇国仍为鹏飞房地产公司的法定代表人，并且认可测绘报告面积为6546.57平方米；2.立案登记表，证明被告履行了行政机关的内部登记立案的程序，其作出的行政征收程序合法；3.内蒙古房产建筑面积测绘成果书，证明嘉禾综合楼建筑面积为6546.57平方米；4.嘉禾综合楼的建设用地规划许可证及建筑工程规划许可证，证明鹏飞公司实际可建设面积为6783.99平方米；同时证明用地单位为鄂伦春鹏飞房地产综合开发有限责任公司；5.市自然资源局向市住建局就嘉禾综合楼车库规划的项目审批征求意见函，证明2019年12月，经测量嘉禾综合楼车库占地面积313.2平方米，该车库面积也应当征收相应的配套费。因此实际征收配套费的面积应当为6859.77平方米；证明市自然资源局与住建局已经将该面积进行备案，且征收手续合法；6.国务院批转国家计委关于加强房地产价格调控加快住房建设意见的通知、7. 内政发（1999）12号《内蒙古自治区人民政府关于整顿规范全区城市市政公用设施建设配套费收费标准和加强征收管理工作的通知》、8. 内政字（2009）16号内蒙古自治区人民政府关于同意提高市政公用设施建设配套费的批复、9.内蒙古自治区行政事业性收费公示清单、10.额尔古纳市城市规划管理办公室出具的《说明》、11.被告出具的嘉禾综合楼配套费计算公式，以上证据证明:（1）配套费征收标准按照建筑面积计算；（2）工期较长，配套费较高的情况下可以分期缴纳；（3）嘉禾综合楼位于额尔古纳市一类区，收费标准90元每平方米；（4）原告已经缴纳金额为474 879.3元，仍欠缴142 500元；12.城市市政公用设施建设配套费征收决定书、13.额住建征回证字（2019）第8号送达回证，证明额尔古纳市住建局已经依照法律、法规、规章的规定完成送达，程序、内容、主体均合法。经庭审质证，原告对被告出示的证据1真实性认可,但对证明目的不认可，因为该开发项目是邢某某开发投资且邢某某服刑不能到场签收；当时制作调查询问笔录时，原告没有发现平房车库没有纳入销售系统，也没有住建部门审批手续。对证据2嘉禾综合楼于2013年开工建设，现已建设完成。该项目实测面积为6859.77平方米，据此说明该立案登记表时隔七年向原告征收，违反法定时限；该立案登记表的面积与实际不符，平房车库面积未加入进来。对证据3的数据不认可，与事实数据不符。对证据4嘉禾小区综合楼系邢某某投资挂靠原告，额尔古纳市人民检察院、公安局和人民法院对邢某某投资人的主体权利予以认可。该开发项目的面积实际是准确的，但住建行政主管部门将该平房面积未纳入，说明该面积不符，被告疏忽大意，未依法履行职责。对证据5该开发项目是2013年建成的，该规划项目审批征收意见函写明2019年12月份工程竣工规划测量报告，作为行政单位已将该开发项目拖延，该开发项目未竣工备案，邢某某作为投资人已经实际销售，其法律责任应由行政单位承担。对证据6-9与本案没有实质性关系，不是对企业进行征收时限的规定。对证据10因为,2013年该开发项目是沿街改造，市政府有优惠政策，从现在看不但没有优惠政策，还将该开发项目的平房车库没有纳入预售销售环节。对证据11的计算方式不认可，未将平房车库减去，与事实的部分不符。对证据12、13征收决定书原告收到并且有张宇国的签字，因为当时邢某某服刑，该开发项目确系邢某某挂靠原告。被告对原告出示的证据1的真实性予以认可，但对其证明目的不予认可。该征收决定书只能证明额尔古纳市住房和城乡建设局依法履行自己的行政职能，合法征收配套费。原告主张**房车库面积未经审批，在该证据中无法体现，应当另行举证。对证据2真实性不予认可，因其是复印件，且没有体现是从法院调取的证明。其次，对其合法性不予认可。根据《中华人民共和国建筑法》的规定，挂靠行为本就应当禁止，该合同不应当生效，而应当无效。对关联性认可，该合同的双方约定分别是鹏飞房地产和邢某某，其双方的约定与第三方无关，与本案无关。对证据3的真实性予以认可，但对其关联性不予认可。该责令整改通知书是额尔古纳市人民防空办公室下达的，不具有关联性。对证据4的真实性予以认可，对证明目的不予认可。该车库的实际审批状况应当由原告予以提交，证明给投资人即买受人造成的损失，原告也应当予以证明。对证据5的真实性不予认可，该份证据在房屋测绘验收书部分委托单位没有盖章,对该份证据的合法性不予认可。该份证据系鹏飞房地产公司自行委托作出的测绘成果书，被告不予认可。对该证据的关联性也不予认可，该份证据无法证明原告所述，平房车库未进行审批。对证据6的真实性予以认可，对关联性不予认可。该份判决书表明嘉禾综合楼的确是由鄂伦春自治旗鹏飞房地产综合开发有限责任公司进行开发，至于邢某某与鹏飞房地产之间的约定与被告无关。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、3、4、6被告对真实性予以认可，对证据1、4的证明目的不认可，对证据3、6认为与本案没有关联性，本院对真实性予以确认。被告对证据2、5的真实性不认可，原告提交的证据2系复印件且被告提出异议，因此对证据2的真实性不予以确认，对证据5原告提交的证据有测算单位的印章，本院对真实性予以确认。被告提供的证据1原告对真实性予以认可，对证明问题不认可，该证据证明被告进行了调查取证，本院对真实性予以确认；对证据2原告认为时隔七年向原告征收，违反法定时限，本院认为立案是行政征收的必经程序，故对证据2予以采信；原告对证据3的测量面积不认可，与事实不符，本院认为被告测量面积超范围；对证据3的真实性予以确认；对证据4原告认为邢某某投资挂靠原告，该开发项目的面积实际是准确的，但被告将该平房面积未纳入，说明该面积不符，本院认为该证据能够证明原告是用地单位，对证据4予以采信；对证据5原告认为该开发项目是2013年建成的，该规划项目审批征收意见函写明2019年12月份工程竣工规划测量报告，作为行政单位已将该开发项目拖延，该开发项目未竣工备案，邢某某作为投资人已经实际销售，其法律责任应由行政单位承担，本院认为额尔古纳市自然资源局的函内容真实，故对证据5的真实性予以确认；对依据6-9原告认为与本案没有实质性关系，不是对企业进行征收时限的规定，本院认为以上依据是被告行政征收的依据，对以上依据予以采信；对证据10原告认为2013年该开发项目是沿街改造，市政府有优惠政策，从现在看不但没有优惠政策，还将该开发项目的平房车库没有纳入预售销售环节，本院认为该证据内容真实，对证据10的真实性予以确认；原告对证据11的计算方式不认可，未将平房车库面积减去，本院认为被告超出面积征收，对证据11的真实性予以确认；对证据12、13原告认可收到征收决定书并且有张宇国的签字，因为当时邢某某服刑，该开发项目确系邢某某挂靠原告，本院认为被告作出征收决定并向原告送达，符合法定程序，对证据12、13的真实性予以确认。经审理查明，2013年，原告开发建设嘉禾综合楼工程，用地位置为额尔古纳市哈撒尔路西侧，建设规模面积为6783.99平方米，取得了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。原告已经交纳了市政公用设施建设配套费474 879.3元，余款一直拖欠。2019年12月23日，被告立案征收市政公用设施建设配套费，进行了调查取证，经委托呼伦贝尔市住建房地产测绘中心，测绘总面积为6546.57平方米，对平房车库（未取得建设用地规划许可证）测量面积为313.2平方米，共计6859.77平方米。被告认为应征收原告市政公用设施建设配套费142500元（6859.77平方米×90元/平方米－474 879.3元）。2019年12月31日，被告向原告送达征收决定书，决定征收市政公用设施建设配套费142500元。原告鄂伦春自治旗鹏飞房地产开发有限责任公司不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告作出额住建征字（2019）第8号额尔古纳市住建局城市市政公用设施建设配套费征收决定书，符合法定程序，适用法律法规正确，根据内政发（1999）12号《内蒙古自治区人民政府关于整顿规范全区城市市政公用设施建设配套费收费标准和加强征收管理工作的通知》第五款第三项规定“城市市政公用设施建设配套费由建设单位在领取建设工程规划许可证前一次性交清”，建设工程规划许可证和建设用地规划许可证中建设单位均为原告鄂伦春自治旗鹏飞房地产综合开发有限责任公司，因此原告鄂伦春自治旗鹏飞房地产综合开发有限责任公司是被征收人，有法定义务交纳城市市政公用设施建设配套费。但在认定原告征收面积时，没有扣除建设工程规划许可证以外的面积，确属不当,因此，本案被告应向原告征收城市市政公用设施建设配套费135 679.8 元（6783.99米×90元/平方米－474 879.3元）。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条的规定，判决如下：将被告额尔古纳市住房和城乡建设局作出的额住建征字（2019）第8号城市市政公用设施建设配套费征收决定书中的市政公用设施建设配套费142 500元变更为135 679.8 元。案件受理费50元，由原告鄂伦春自治旗鹏飞房地产综合开发有限责任公司负担45元，由被告额尔古纳市住房和城乡建设局负担5元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审判 长 郝福秀审判 员 郭本强人民陪审员 李 芳二 ○ 二 ○ 年 十 月 十 三日 书记 员 张文月 附：本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。”