黑龙江省黑河市爱辉区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑1102行初17号原告：于金，男，1984年1月18日出生，汉族，个体，现住黑河市爱辉区。委托诉讼代理人：温海洋，黑龙江剑桥律师事务所律师。被告：黑河市公安局交通警察支队，住所地黑河市爱辉区魁星路与铁路街交叉口。负责人：王伟，职务支队长。委托诉讼代理人：庄严，职务车辆管理科科长。委托诉讼代理人：何聪，黑龙江清平律师事务所律师。原告于金不服被告黑河市公安局交通警察支队（以下简称“黑河市交警支队”）机动车所有权转移登记一案，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向黑河市交警支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告于金及其委托诉讼代理人温海洋，被告黑河市交警支队出庭负责人矫志鹏、委托诉讼代理人庄严、何聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黑河市交警支队于2019年6月11日受理案外人姜伟的汽车所有权转移登记申请，将车辆识别代号为LVBV3JBB0JE173574的福田牌厢式运输车（以下简称案涉车辆）由原所有权人于金转移登记至姜伟名下。于金诉称，1.请求确认黑河市交警支队于2019年6月11日将于金名下的福田牌厢式运输车辆转移登记给姜伟的行政登记行为违法；2.诉讼费用由黑河市交警支队承担。事实与理由：于金在2018年5月16日用9万元的价格购得案涉车辆，附加费和保险费3万元，共计12万余元，并落户在于金名下。基于对行政登记的信赖以及生产需要，于金将车辆交由梁琛用于经营。2019年6月11日，梁琛在于金不知情的情况下，无权处分的将车辆卖给姜伟。直至2019年年底，于金经爱辉区公安局告知，才获知梁琛因诈骗已经被公安机关羁押，车辆也被梁琛在于金不知情的情况下偷偷卖给了姜伟。于金认为，在其不知情的情况下，登记在自己名下的财产被他人无权处分，该笔交易经黑河市交警支队确认并办理了变更登记。黑河市交警支队在上述业务过程中，违规进行变更登记。该行政登记行为严重侵害了于金的合法权益，致使其财产受到严重损失。故诉至法院，请求依法判决。黑河市交警支队辩称，1.案涉车辆转移登记行为程序合法，根据《二手车交易规范》第五条、第六条，黑河市利盈二手车交易有限公司负责审查卖方的身份及车辆的合法性（包括卖方的身份、卖方的授权委托关系、车辆及证件等）；根据《二手车交易规范》第七条，买卖双方签订合同，根据简化行政业务流程的要求和二手车一般交易习惯，通常约定由买方单独办理车辆转移登记；黑河市交警支队受理买方姜伟的申请，根据《二手车交易规范》第八条和《机动车登记规定》第十九条，审查姜伟提供的材料齐全，能够证明转移事实，故予以登记。2.关于无权处分的问题，无权处分发生在买卖双方签订合同之时，不在转移登记审查的范围。登记时，黑河市交警支队审查材料是否齐全，买方提供的于金身份证复印件、行驶证及车辆登记证就能证明于金交易车辆的意思，二手车销售统一发票不仅证实买卖双方交易完成，还能证实该交易是经黑河市利盈二手车交易有限公司审查过的，处分或代理关系是没有问题的。3.通过现场采集的照片来看，买方提供材料中包括车辆登记证，该证书与车辆行驶和运输运营没有关系，只证实权属关系，为了给梁琛经营根本没有必要提供车辆登记证，提供车辆登记证书的目的可以推断是为了办理转移登记。因此，于金提出的无权处分证据不足。4.因涉及第三方利益，案涉车辆在转移登记给姜伟之后，姜伟又将车辆转移登记给北安市益珩琳粮油商贸有限公司（以下简称益珩琳公司），于金要求撤销转移登记直接涉及姜伟的利益，也会损害益珩琳公司的利益。为此，黑河市交通支队不同意撤销2019年6月11日将案涉车辆转移登记至姜伟名下的登记行为。5.本案纠纷不属于行政纠纷，于金与姜伟之间为买卖合同纠纷，于金与梁琛委托代理合同关系均属于民事纠纷，在合同纠纷中造成损害需要赔偿也属于合同纠纷，而且造成于金损失的也不是黑河市交警支队。为此，于金应当另行提起民事诉讼主张自己的权利。黑河市交警支队向本院提交以下证据：一、机动车业务受理凭证、机动车注册转移注销转入申请表、于金的身份证复印件、机动车销售统一发票、强制保险单、缴费电子凭证、车辆一致性证书参数、机动车合格证复印件、交强险保险单副本、车辆检测报告、机动车查验登记表，证明2018年5月17日，于金申请将案涉车辆注册登记在其名下。于金质证意见：无异议。二、机动车登记受理凭证、机动车行驶证、机动车注册转移注销登记转入申请表、姜伟的身份证复印件、于金的身份证复印件、二手车销售统一发票、交强险保险单、机动车查验记录表，证明2019年6月11日受理姜伟的申请，将车辆转移登记至姜伟名下。于金质证意见：对二手车销售统一发票转移登记联有异议，该发票中体现仅为一年的福田牌货车原价9万元，一年零一个月后销售价格为3,500元，折价幅度明显不符合常理。交警支队在审查时，在如此不合常理的情况下，对案涉车辆进行了转移登记，存在该材料审查的过错。对其他的证据，真实性、合法性、关联性没有异议，对证明内容有异议，上述证据无法证明原车主向交警支队提出过转移登记申请，交警支队在一方未到场的情况下，将车辆转移登记,不符合公安部于2008年10月1日开始实施的机动车登记规定中关于转移登记的程序要求。三、2019年6月11日姜伟办理转移登记时，现场采集的电子数据打印件1份，包括机动车注册转移登记转入申请表、姜伟的身份证、二手车销售统一发票、机动车查验记录表、交强险保险单、车辆登记证、行驶证、姜伟的现场照片，该组证据是现场工作人员查验姜伟提供的材料时，录入系统的，提供的材料符合《机动车登记规定》第十九条转移登记的要求，黑河市交警支队尽到了法律规定的审查义务，转移登记合法。于金质证意见：真实性、关联性均有异议，合法性方面，黑河市交警支队仅以一张3,500元的交易发票，认定姜伟为车辆实际所有权人是错误的，明显超过了一般人正常的认知。被告依据该证明材料，认为姜伟为车辆实际所有权人，存在严重的审查方面的过错。在转移登记时需要提供注册登记摘要信息，由此可以看出在转移登记时，黑河市交警支队仍然认定该车车主为于金，但是其仍然在于金没有到场的情况下，仅凭据该证书为他人转移登记了车辆。四、机动车登记受理凭证、姜伟的行驶证、机动车注册转移注销登记转入申请表、机动车查验凭证、北安公司的营业执照、王宪文身份证复印件、姜伟的身份证复印件、北安公司委托王宪文的委托书、二手车销售统一发票、交强险保险单、机动车查验登记表，证明2019年7月1日，姜伟将案涉车辆转移登记给益珩琳公司。于金质证意见：2019年6月11日，姜伟通过二手车登记取得了该车的登记，在一个月不到的时间里又将该车转移登记给他人，从这一点来看，姜伟在当时购车时并不是真实的想要购置该车辆，存在不合理性。经审理查明，于金于2018年5月16日在黑河市远东汽车销售有限公司购买案涉车辆。2018年5月17日，于金将该车辆在黑河市交警支队注册登记至其名下，车牌号码为黑Ｎ×××**。后于金将案涉车辆及车辆登记证、行驶证交给案外人梁琛，用于在京东物流从事货物运输工作，于金每个月收取费用12,000元。该车辆由一名司机负责驾驶，司机工资由于金支付。支付方式为每月从于金收取的费用中扣除；2019年6月11日，案外人姜伟向黑河市交警支队提出机动车转移登记申请，同时提供该车辆登记证、行驶证、于金身份证复印件、黑河市利赢二手车交易有限公司出具的该车辆《二手车销售统一发票》、机动车交通事故责任强制保险单（正本）、姜伟身份证复印件，黑河市交警支队工作人员将姜伟提供的上述材料进行现场查验，并录入车辆管理系统。同时对姜伟进行了现场照片采集。后黑河市交警支队将案涉车辆转移登记至姜伟名下，车牌号码变更为黑Ｎ×××**；2019年7月1日，经案外人益珩琳公司申请，案涉车辆已转移登记至该公司名下。2019年年末，于金经公安部门通知，才得知案涉车辆已被梁琛出卖他人。另查明，机动车登记证书尾页的“重要提示”记载：1.本证书是机动车已办理了登记的证明文件，由公安机关交通管理部门车辆管理所签发，不随车携带；2.机动车所有人申请办理机动车登记业务时，应出具本证书；当登记信息发生变动时，机动车所有人应当及时到车辆管理所办理相关手续；3.机动车所有权转移时，原机动车所有人应当将本证书随车交给现机动车所有人。本院认为，《机动车登记规定》第十八条第一款、第十九条规定，“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表、交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证。现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当自受理申请之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证、收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。”机动车作为特殊动产，其物权随交付而转移，登记产生的是物权公示效力而非物权效力，登记行为是车辆所有权发生转移后的公示行为。故关于“现机动车所有人”，应为车辆转移后的机动车所有人。结合本案，姜伟的身份证住址为黑河市××区，车辆登记机关的审查期限仅为一日。故对申请材料，登记机关只能进行形式上的合法性审查，在此基础上结合对机动车本身的现场查验，确认机动车交易的合法性；根据《二手车交易规范》的相关规定，二手车交易行为中对买卖双方身份的审核主体为二手车交易市场经营者和经营主体，车辆登记部门在办理车辆转移登记业务时，仅核查机动车所有权转移的证明、凭证。本案中，姜伟提供了案涉车辆的二手车交易发票，可以证明车辆交易已经完成。现行法律法规并未规定车辆登记部门负有进一步核实车辆交易双方意思表示是否真实、交易价格是否合理等义务。且机动车登记证书中明确提示该证书不随车携带，于金作为案涉车辆的车主应当实际持有、控制机动车登记证书，其将该证书交给他人保管，自身亦存在过错。综上，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律法规的授权，黑河市交警支队作为公安机关交通管理部门，具备机动车转移登记的法定职权。在姜伟提供的申请材料符合《机动车登记规定》相关要求的情况下，进行了必要的审查、核实后，办理车辆转移登记的具体行政行为，事实清楚、程序合法、适用法律正确。故于金的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告于金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告于金负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审判长  王丛斌审判员  范海妮审判员  付琳琳二〇二〇年十月十四日书记员  牟鑫湖