宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁01民终1153号 上诉人（原审原告）：宁夏镇北堡林草试验场,住所地宁夏回族自治区银川市西夏区镇北堡镇。 法定代表人：孙羽，该场场长。 委托诉讼代理人：戴新毅，高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：宁夏恒泰元种禽有限责任公司，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区镇北堡镇昊苑村。 法定代表人：徐恒，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王凯，广东商达律师事务所律师。 上诉人宁夏镇北堡林草试验场（以下简称宁夏林草试验场）因与被上诉人宁夏恒泰元种禽有限责任公司农村土地承包合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2019）宁0105民初436号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 宁夏林草试验场上诉请求：一、依法撤销一审判决，依法改判被上诉人返还涉案合同项下土地。二、本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.一审认定上诉人不享有解除权错误。是否及如何补偿是上诉人的权利，而非当然义务，一审判决将解除后的补偿问题作为解除合同的前提条件是错误的。被上诉人按期缴纳承包费不是解除合同的抗辩事由；2.一审适用法律错误。由于地方政府调整产业结构，上诉人行使合同单方解除权，被上诉人愿意调整产业布局规划，也仅仅是单方意思，不能构成对合同解除的抗辩。对于合同解除后的补偿问题，并非解除合同的条件，一审将解除合同及解除后补偿问题一并判决，显然已经超出了法院应当审理的范围。根据合同约定，上诉人可根据相关法律、法规、规章的规定，选择是否给被上诉人补偿，并不是必须补偿。另外，在上诉人根据合同约定向被上诉人发出《关于终止土地承包合同的通知》后，被上诉人虽然提出书面异议，但在收到解除通知之日起三个月内，未根据上述法律规定提起诉讼请求确认终止通知无效，因此，自《关于终止土地承包合同的通知》送达被上诉人之后，案涉土地承包合同已经依法解除。 宁夏恒泰元种禽有限责任公司辩称，不认可对方的上诉请求，请求法院维持原判。 宁夏林草试验场向一审法院提出诉讼请求：1．确认《关于终止土地承包合同的通知》生效，宁夏林草试验场、宁夏恒泰元公司签订的E-昊苑村5号-097号《土地承包合同》已解除；2．判令宁夏恒泰元公司返还该合同项下所承包的250．7亩土地；3．本案诉讼费用由宁夏恒泰元公司承担。 一审法院认定事实：1995年3月，宁夏林草试验场（发包方、甲方）与宁夏恒泰元公司（承包方、乙方）签订《土地承包合同》1份，约定：宁夏恒泰元公司承包宁夏林草试验场所属的位于银川市××区南侧250．7亩土地，承包经营期限30年，从1995年3月8日起至2025年3月8日止。乙方承包上述土地的用途为开展种植业经营。乙方在合同确定的承包期限内，未经甲方书面同意，乙方不得擅自将土地转包他人经营，或与他人互换土地，或将承包土地设置抵押，或以土地使用权入股。乙方有权自己决定种植经营。乙方必须在每年的10月30日以前交清当年承包费，第四年至五年每亩每年交纳小麦15元；第六年至十年每亩每年交纳小麦20元；第十一年至三十年每亩每年交纳小麦25元，乙方必须完成甲方按承包土地亩数确定的义务工日，或上交义务工日折价的金额。合同对违约责任、不可抗力进行了约定。合同第七条约定，在本合同确定的承包期限内，如遇下列情形甲乙双方可变更或终止合同，一是若遇地方政府调整产业结构，如规划养殖区域等；二是实施建设项目用地和规划宅基地用地；三是规划修渠、电、路、林带等基础设施项目用地。以上情形甲方可根据国家法律、法规、规章的规定给乙方适当补偿；乙方应服从大局，服从国家或甲方的规划要求，并积极配合，遵守相关部门依法制定的补偿标准。本合同从承包期开始之日起生效。承包期内，承包户主如去世，其家庭成员有承包继承权。本合同不因甲方代表人的变更而变更。合同执行期间，任何一方不得擅自变更或解除合同，单方解除无效……2017年西夏区将辖区内畜禽养殖区划分为禁养区、限养区和适养区，其中禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止存在任何畜禽养殖（场）区的区域。宁夏恒泰元公司位于贺兰山葡萄酒产业带内，属于禁养区。2017年9月28日，宁夏恒泰元公司（乙方）与案外人银川市西夏区拆迁安置办公室（甲方）签订《西夏区镇北堡镇宁夏恒泰元种禽有限责任公司征迁补偿意向性协议》1份，约定：根据自治区人民政府专题会议纪要（2016．20次）精神和自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于做好中央第八环境保护督察组转办事项查处整改工作的通知》宁党厅字［2016］30号文件及《银川市人民政府办公厅关于印发银川市贺兰山东麓葡萄种植基地及周边环境整治实施方案的通知》银政办发［2016］34号文件要求，按照国家和自治区相关法律、法规及政策，经甲、乙双方协商，就征迁补偿等有关事宜达成如下意向性协议：项目名称为贺兰山东麓葡萄种植基地及周边环境整治。项目征地拆迁方位：宁夏恒泰元公司地块，葡尚酒庄以东，绿樽园酒庄以西，昊苑村五号生产路以南，葡萄文化长廊以北。协议对于补偿款进行了约定。协议中其他事项约定：宁夏恒泰元公司搬迁后，原土地承包经营合同法律效力不受影响，该土地按照自治区产业布局规划发展葡萄酒产业，西夏区政府帮助搬迁企业按照相关规定办理建设葡萄酒庄的相关用地审批手续，并享受发展该产业的优惠政策。2018年5月22日，宁夏林草试验场向宁夏恒泰元公司发出《关于终止土地承包合同的通知》，载明：“你公司与我场于1995年3月8日签署《土地承包合同》（合同编号E-昊苑村5号-097），承包我场的国有土地250．7亩（承包经营土地位于××村南侧）。为贯彻银川市人民政府《关于贺兰山东麓银川都市圈葡萄产业率先联动发展区域内土地高效利用和项目管理工作》的会议精神，西夏区人民政府调整产业结构，上述承包土地共计250．7亩，不得承包、建设。我场依据相关法律及合同约定终止与你公司签署的《土地承包合同》，现正式通知如下：1、终止与你公司签订的《土地承包合同》（合同编号E-昊苑村5号-097），收回你公司所承包的土地及其使用权。2、你公司应停止在所承包土地上的一切种植业、养殖业等其他经营等行为，不得人为改变所承包土地的地貌及其地上附着物的现有状态。否则，由此造成的损失及法律责任将由你公司自行承担。请你公司在收到本通知三日内派人与我场商洽相关事项。”2018年5月25日，宁夏恒泰元公司向宁夏林草试验场发出《复函》，载明：“贵场《关于终止土地承包合同的通知》收悉，经研究，答复如下：1、拒绝贵场《关于终止土地承包合同的通知》之通知事项一。2、对贵场《关于终止土地承包合同的通知》之通知事项二表示谴责，我司将之视为贵场违约并侵犯我司经营自主权的意思表示，要求贵场就此进行郑重道歉。3、要求贵场依法依约继续履行与我司签订的《土地承包合同》，自觉全面履行发包方的合同义务。4、若贵场擅自单方解除合同或在事实上单方解除合同，或违反《土地承包合同》的约定，或侵犯我司依据《土地承包合同》获取之土地承包经营权，我司将通过法律程序追究贵场的责任。”庭后本庭组织双方当事人勘验现场，双方一致认可涉案250．7亩土地包含办公楼、生活区、加工厂及养殖区，涉案土地北至袁福敏承包地及五号规划路，南至寅宾酒庄及宝实酒庄，西至袁福敏承包地及宝实酒庄，东至林带。承包期内，每年承包费宁夏恒泰元公司均交纳到位，2018年的承包费于2018年2月1日已交清。 一审法院认为，宁夏林草试验场与宁夏恒泰元公司签订的《土地承包合同》系双方真实意思表示，不违反相关法律规定，合法有效，双方应按照合同约定全面履行各自义务。涉案《土地承包合同》约定在合同确定的承包期限内，若遇地方政府调整产业结构如规划养殖区域等、实施建设项目用地和规划宅基地用地以及规划修渠、电、路、林带等基础设施项目用地，宁夏林草试验场和宁夏恒泰元公司可变更或终止合同，且宁夏林草试验场可根据国家法律、法规、规章的规定给宁夏恒泰元公司适当补偿。涉案《土地承包合同》从承包期开始之日起生效，合同执行期间，任何一方不得擅自变更或解除合同，单方解除无效。现宁夏林草试验场以西夏区人民政府调整产业结构为由，向宁夏恒泰元公司发出《关于终止土地承包合同的通知》，并诉请一审法院确认《关于终止土地承包合同的通知》生效及涉案《土地承包合同》已解除。一方面，宁夏恒泰元公司在承包期内按照《土地承包经营合同》的约定按时交纳管理费，之后也愿意对涉案土地的用途按照产业布局规划进行调整。另一方面，宁夏恒泰元公司在收到《关于终止土地承包合同的通知》后三日内书面提出异议，拒绝终止涉案《土地承包合同》，也不同意解除涉案《土地承包合同》，且宁夏林草试验场与宁夏恒泰元公司未就变更或终止合同达成补偿协议，故依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条规定，宁夏林草试验场的诉讼请求，无事实及法律依据，一审法院不予支持。判决如下：驳回宁夏镇北堡林草试验场的诉讼请求。案件受理费100元，由宁夏镇北堡林草试验场负担。 本院二审期间，双方未提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，宁夏林草试验场与宁夏恒泰元公司签订的《土地承包合同》系双方真实意思表示，不违反相关法律规定，合法有效，双方应按照合同约定全面履行各自义务。根据《土地承包合同》约定，在确定的承包期限内，如遇地方政府调整产业结构，如规划养殖区域等，双方可变更或终止合同。本案中，上诉人以银川市人民政府调整产业结构为由，向宁夏恒泰元公司发出《关于终止土地承包合同的通知》，符合双方约定。虽然上诉人发出的通知名为《关于终止土地承包合同的通知》，但结合该通知的内容可以确认该通知实为上诉人通知被上诉人解除合同的意思表示。根据法律规定，《土地承包合同》自被上诉人收到《关于终止土地承包合同的通知》时解除，故对上诉人要求确认宁夏林草试验场、宁夏恒泰元公司签订的E-昊苑村5号-097号《土地承包合同》已解除诉讼请求，本院予以支持，被上诉人应向被上诉人返还该合同项下所承包的250.7亩土地。被上诉人虽称之后也愿意对涉案土地的用途按照产业布局规划进行调整，但没有提交证据证实双方对此达成合意，故对被上诉人的该辩解意见，本院不予支持。关于是否补偿，依据合同约定并非解除合同的前提条件，并不能构成对上诉人行使解除权的抗辩。 综上所述，宁夏林草试验场的上诉请求成立，一审法院认定事实清楚，但适用法律有误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十六条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2019）宁0105民初436号民事判决； 二、确认宁夏镇北堡林草试验场、宁夏恒泰元种禽有限责任公司签订的E-昊苑村5号-097号《土地承包合同》已解除； 三、被上诉人宁夏恒泰元种禽有限责任公司于本判决生效后立即向上诉人宁夏镇北堡林草试验场向返还上述项下所承包的250.7亩土地。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付原告迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费100元，二审案件受理费100元，由被上诉人宁夏恒泰元种禽有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  张建国 审判员  宁 丽 审判员  任朝霞 二〇二〇年十月二十三日 书记员  李天文 附：法律相关条文 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百七十条第一款第（二）项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； …… 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。