贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0423行初62号原告王孝林，男，1990年1月2日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区。委托代理人梁毅，贵州黔策律师事务所律师。被告安顺市西秀区新安街道办事处，住所地安顺市西秀区新安街道飞虹路彩虹社区商业区**楼。法定代表人余新安，主任。被告安顺市西秀区东关办事处，住所地贵州省安顺市西秀区东郊路。法定代表人谭刚，主任。委托代理人景勇。委托代理人肖仕刚，贵州上运潇荣律师事务所律师。被告安顺市西秀区住房和城乡建设局，住所地贵州省安顺市西秀区黄果树大街（驼宝山广场）行政中心****。法定代表人杨德燚，局长。委托代理人顾新红。委托代理人贺东艳，贵州磐正律师事务所律师。原告王孝林诉被告安顺市西秀区新安街道办事处、安顺市西秀区东关办事处、安顺市西秀区住房和城乡建设局行政协议一案，本院于2020年4月28日立案受理后，于2020年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告王孝林及其委托代理人梁毅，被告安顺市西秀区新安街道办事处主任余新安、被告安顺市西秀区东关办事处委托代理人景勇、肖仕刚，被告安顺市西秀区住房和城乡建设局委托代理人顾新红、贺东艳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王孝林诉称：2018年8月11日，原告与被告安顺市西秀区东关办事处签订了《房屋征收补偿协议》（编号：ＱＬ-199-1）一份，约定被告安顺市西秀区东关办事处依法征收原告修建的位于安顺市西秀区的房屋，面积为1710.12平方米。合同签订后，被告安顺市西秀区东关办事处以要将征收合同带回盖章为由，将征收合同收回，原告基于对政府行政机关的信任，配合将案涉房屋移交给被告进行拆除，现房屋已被拆除。此后，被告安顺市西秀区东关办事处拒绝将应由原告收执的征收合同返还给原告，也未按照合同约定向原告支付拆迁安置补偿款，且拒绝给原告任何答复。2019年12月16日，原告申请信访，被告安顺市西秀区东关办事处才于2020年3月9日，书面告知原告：以案涉房屋已被安顺市城乡规划局西秀区分局认定为违法建筑，原告恶意隐瞒案涉房屋属于违法建筑的事实（但实际被认定为违法建筑的是另外一栋房屋），决定撤销合同，并要求原告重新就房屋合法部分与拆迁单位签订房屋征收合同。3月18日，被告安顺市西秀区新安办事处对原告的信访事由作出《关于王孝林信访事项处理意见书》，以同样的理由要求原告重新签订新的《房屋征收补偿协议》。2019年4月3日，根据《安顺市人民政府关于同意西秀区部分乡镇行政区划调整的批复》（安府函［2019］25号）“同意将原东关街道彩虹社区、麒麟社区……划归新安街道管辖”，故原告将西秀区新安街道办事处列为本案共同被告，并要求其承担相应的责任。安顺市西秀区住房和城乡建设局为案涉房屋的实际征收部门，申请追加为本案的共同被告。综上，安西规停字〔2016〕第007号《责令停止违法行为通知书》所指向的是原告在麒麟社区××另一栋房屋，与被拆除的房屋无关，被告安顺市西秀区东关办事处撤销《房屋征收补偿协议》没有事实和法律依据。在已签订征收合同，原告履行搬迁交房义务后，被告安顺市西秀区东关办事处反悔并拒绝履行该合同的行为违法，严重损害原告的合法权益。为此，特提起诉讼：请求判令被告全面履行原告与被告安顺市西秀区东关办事处于2018年8月11日签订的《房屋征收补偿协议》（编号：ＱＬ-199-1）。原告王孝林向本院提交了以下证据：1、原告身份证，证明原告诉讼主体资格。2、图片七张，证明涉案房屋被征收的情况。3、信访事项实体性受理告知书、延期办理告知书、安顺市西秀区新安街道办事处关于王孝林信访事项处理意见书，证明因为被告东关办未按照协议履行支付补偿的义务，原告向相关单位信访维权的情况。4、2020年3月9日拍摄照片，证明本案被告未按照拆迁安置补偿协议向原告支付相关补偿款，在房屋拆除后擅自撤销安置补偿协议。5、安顺市城乡规划局西秀分局责令停止违法行为通知书、照片七张，证明被告认定为违法建筑的房屋不是涉案协议拆除的房屋。6、2020年3月10日拍摄的照片及录音，证明2020年3月10日公证处、东关办、征收分局、区住建局处理原告房屋征收事项的情况。7、证人王某1、王某2、王某3出庭作证，证明原告涉案协议被拆房屋不是违法建筑。被告安顺市安顺市西秀区新安街道办事处辩称：一、原告虽属于被告辖区居民，但被告从未对原告户房屋实施征收、拆迁，被告从未与原告签订《房屋征收补偿协议》，被告不具有对原告履行征收补偿安置之义务。根据原告之所述，涉及其他行政机关对于违法建筑之认定，其应当另行主张，与被告无关。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告安顺市安顺市西秀区新安街道办事处向本院提交了以下证据：统一社会信用代码证书、负责人身份证及任职文件、《安顺市人民政府关于同意西秀区部分乡镇区划调整的批复》，证明被告的主体情况。被告安顺市西秀区东关办事处辩称：本案涉案房屋为原告王孝林于2013年至2016年分多次不同时段私自建设完成，在原告最后一次私自建设时，安顺市城乡规划局西秀区分局就对其作出过《责令停止违法行为通知书》，原告未对该通知书持任何异议，并签字按手印签收。在被告2018年与其签订《安置补偿协议书》时，原告隐瞒其涉案房屋系违法建设的事实，也未根据《关于严格禁止违法建筑和坚决拆除违法建筑的通告第18号》主动到所在东关办事处进行登记说明。后被告发现其存在违法建设的行为，及时发出了《房屋征收补偿协议》撤销告知书，原告拒不签字，也拒绝与被告就涉案房屋合法建设部分与被告签订新的《房屋征收补偿协议》。二、原告涉案房屋系违法建设，原告对违法建设部分未举证证明其合法。根据《安顺市国有土地房屋征收与补偿办法》、《安顺市两城区集体土地上房屋征收与补偿办法》、安顺市西秀区人民政府《关于西秀区头铺麒麟城市棚户区改造项目红线范围内房屋征收决定书》可知原告王孝林涉案房屋自2013年7月自2016年部分都系违法建设，未履行登记报批手续，也未根据《关于严格禁止违法建筑和坚决拆除违法建筑的通告第18号》主动到所在东关办事处进行登记说明。原告王孝林明知其涉案房屋在头铺麒麟城市棚户区改造项目红线范围内，仍私自修建房屋，在安顺市城乡规划局西秀区分局对其作出的《责令停止违法行为通知书》时，原告签字按手印对违法行为不持异议，也未针对《责令停止违法行为通知书》提供证据证明涉案房屋不存在违法行为。三、涉案房屋于2016年建设完成，根据《安顺市两城区集体土地上房屋征收与补偿办法》、安顺市西秀区人民政府《关于西秀区头铺麒麟城市棚户区改造项目红线范围内房屋征收决定书》及西秀区征收管理局提供的《关于头铺村王孝林户房屋修建时间的信息反馈》证明，该涉案房屋系违法建设，以现有证据无法排除涉案房屋是否合法。根据《安顺市国有土地房屋征收与补偿办法》第十条“由市、区人民政府（管理委员会）作出房屋征收决定，确定房屋征收范围后，不得在房屋征收范围内实施新建、改建、扩建及装修、改变房屋用途等增加补偿费用的不当行为；违反规定实施的，不予补偿”可知，西秀区人民政府作出《关于西秀区头铺麒麟城市棚户区改造项目红线范围内房屋征收决定书》确定房屋征收范围后，原告仍然私自新建、扩建部分不应予以补偿。综上所述，原告王孝林起诉全面履行《房屋征收协议》（编号：ＱＬ-199-1）的理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告安顺市西秀区东关办事处向本院提交以下证据：1、东关办事处的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及身份证、原告的身份证、户口簿及营业执照，证明原告及被告诉讼主体适格。2、安顺市人民政府关于印发《安顺市两城区集体土地上房屋征收与补偿办法》的通知、安顺市人民政府关于印发《安顺市国有土地上房屋征收与补偿办法》的通知、安顺市西秀区人民政府关于严格禁止违法建筑和坚决拆除违法建筑的通告、安顺市西秀区人民政府关于西秀区头铺麒麟城市棚户区改造项目红线范围内房屋征收决定书、安顺市西秀区人民政府关于2017年头铺、麒麟片区城市棚户区改造项目范围内房屋调查登记的通告、关于对《西秀区头铺麒麟城市棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》征求意见的通告、西秀区头铺麒麟城市棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案，证明被告作出行政撤销通知书是严格按照法律规定作出的行政撤销决定。3、安顺市城乡规划局西秀区分局责令停止违法行为通知书（存根）、现场违法建设的图片、关于头铺村王孝林房屋修建时间的信息反馈、航拍图片，证明涉案房屋系违法建筑。4、《房屋征收补偿协议》撤销告知书，证明被告依法作出《房屋征收补偿协议》撤销告知书的情况。被告安顺市西秀区住房和城乡建设局辩称：一、原告存在违法建筑行为。西秀区人民政府于2011年11月就发布了《关于严格禁止违法建筑和坚决拆除违法建筑的通告（第18号）》，任何单位或个人、违反土地、规划、建设等有关法律法规，未经国土、规划、住建等相关部门批准，无建设用地批准文件、建设用地规划许可证，或者不按照许可规定建造的建筑物、构筑物（含私人住宅）均为违法建筑。从2012年1月1日起，所有违法建筑的单位和个人，必须配合调查工作，并主动到所在乡（镇）、办事处进行登记说明。自2012年1月1日起，新建和加层的违法建筑一律作为强制拆除对象，违法建筑责任人同时承担拆除成本接受相应处罚。然而，原告却无视政府的上述通告和国家法律的规定，于2013年至2016年间多次进行违法建设，至2016年4月6日，安顺市城乡规划局西秀区分局对原告作出安西规停字（2016）第007号《责令停止违法行为通知书》，经查，原告擅自在城乡规划区内的头铺村修建建筑物（构筑物），违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《贵州省城乡规划条例》第三十一条的规定，属违法建设行为，责令原告立即停止违法行为，并于2016年4月7日持相关资料（身份证明、户籍证明、土地权属证明、建房相关手续等材料）到西秀区分局接受处理，但原告至今未到查处机关接受处理。涉案原告征收补偿的房屋在事实上存在违法建筑，对违法建筑依法不应补偿。二、原告是通过违法建设行为获取不正当利益，其与东关办事处签订《房屋征收补偿协议》时隐瞒其违法建筑事实。2014年，头铺麒麟棚户区改造项目（一期）纳入全国城市棚户区改造计划。头铺麒麟一期棚户区改造项目在内的22个城市棚户区作为西秀区2015年度棚户区改造项目计划。原告在明知其房屋所在地属城市棚户区改造范围，却仍然进行违法建设，直到被有关管理机关发现查处，其目的就是为了扩大其被征收房屋的面积，从而获得更多的国家补偿费。三、西秀区东关办事处与原告签订的《房屋征收补偿协议》属无效协议。原告违反诚实信用原则，采取欺诈手段故意隐瞒其被征收房屋存在违法建筑的事实与东关办事处签订《房屋征收补偿协议》，其目的就是以非法行为获取不法利益，其行为损害了国家利益，应该受到惩处。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（一）项“一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的，合同无效”的规定应确认为无效合同。四、涉案《房屋征收补偿协议》已被依法撤销。涉案补偿协议签订后，发现原告在2016年4月6日因违法建设，被安顺市城乡规划局西秀分局查处过，涉案征收的房屋存在违法建筑，补偿协议是在原告采取欺诈手段故意隐瞒系违法建筑事实的情况下签订的，补偿协议的内容损害了国家利益。故东关办事处于2020年3月9日向原告作出了《房屋征收补偿协议》撤销告知书：1.《房屋征收补偿协议》立即撤销，不再履行该协议；2.对认定违法建设部分一律不予补偿；3.于2020年3月19日到项目工作组办公室重新签订《房屋征收补偿协议》，确认补偿事宜。但至今原告不能持被征收房屋的有关合法手续来办理《房屋征收补偿协议》，进一步说明涉案房屋系违法建筑。为此，依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》的规定，人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定，人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效，在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，保护国家利益不受不法行为的侵害。被告安顺市西秀区住房和城乡建设局向本院提交以下证据：1、统一社会信用代码及负责人身份证，证明西秀区住房和城乡建设局的诉讼主体资格。2、安顺市城乡规划局西秀区分局责令停止违法行为通知书（存根）、调查图片、《关于头铺王孝林户房屋修建时间的分析情况》，证明安顺市规划局西秀区分局经过图片分析和实地调查，认定王孝林在西秀区修建的建筑物为违法建筑，于2016年4月6日向其下达通知书的情况。3、房屋征收补偿协议，证明2018年8月11日，王孝林与西秀区东关办事处达成安置补偿协议的情况。4、送达照片、2020年9月拍摄的照片，证明送达《房屋征收补偿协议》撤销告知书的情况，被拆除房屋的现状照片与查处照片比对，原告被拆除的房屋就是责令停止违法行为通知书指向的房屋。经庭审质证，对原告王孝林提交的证据，被告安顺市西秀区新安街道办事处的质证意见为：证据1、3、4、6无异议，证据2的情况不了解，证据5的情况不了解，证据7证人本人收到的责令停止违法行为通知书无异议；被告安顺市西秀区东关办事处的质证意见为：证据1、2、3、4、6的真实性无异议，证据5中关于通知书及被拆除房屋的照片真实性无异议，能够相互印证违法建筑不应补偿，其余证据的真实性、合法性、关联性有异议，证据7不能证实涉案房屋系合法建筑；被告安顺市西秀区住房和城乡建设局的质证意见为：证据1、2、3、4、6的真实性无异议，证据5中照片拍摄时间地点不清楚，达不到原告证明目的，被告提交的证据能够证实责令停止违法行为通知书指向的房屋；证据7证实当地存在抢建及原告违法建设的情况，达不到原告的证明目的。原告王孝林、被告安顺市西秀区东关办事处、安顺市西秀区住房和城乡建设局对被告安顺市西秀区新安街道办事处提交的证据无异议。对被告安顺市西秀区东关办事处提交的证据，被告安顺市西秀区新安街道办事处、安顺市西秀区住房和城乡建设局无异议。原告王孝林的质证意见为：证据1、2无异议，证据3的真实性、合法性、关联性有异议，对证据4的真实性无异议，证明目的有异议。对被告安顺市西秀区住房和城乡建设局提交的证据，被告安顺市西秀区新安街道办事处、安顺市西秀区东关办事处无异议。原告王孝林的质证意见为：证据1、3无异议，证据2的真实性、合法性、关联性有异议，证据4中关于送达的照片无异议，其余证据有异议，被拆除的房屋不是责令停止违法行为通知书指向的房屋。上述证据经庭审质证，本院对以下事实予以确认：2017年8月8日，安顺市西秀区人民政府作出《关于西秀区头铺麒麟城市棚户区改造项目红线范围内房屋征收决定书》（西府房征决〔2017〕19号），征收范围为西秀区头铺麒麟城市棚户区改造项目房屋征收红线范围内涉及的土地、建（构）筑物及附属设施，房屋征收主体为西秀区人民政府，房屋征收部门为西秀区住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为西秀区东关办事处，承担该项目房屋征收与补偿的具体工作。2018年8月11日，原告王孝林（乙方）与被告安顺市西秀区东关办事处（甲方）签订《西秀区头铺、麒麟城市棚户区改造项目房屋征收安置补偿协议书》（房屋编号：ＱＬ-199-1），主要内容为甲方经安顺市西秀区人民政府批准，实施西秀区头铺、麒麟城市棚户区改造项目，甲方遵照相关规定，结合本项目的实际情况，实施房屋征收安置补偿。经双方协商同意按照安顺市西秀区人民政府批准的《房屋征收安置补偿方案》达成如下协议：征收范围涉及乙方的房屋及附属物需拆除，甲方对乙方房屋依法进行征收，乙方出具有效的房屋权属依据交甲方，于2018年8月15日前搬迁完毕腾房交给甲方；乙方选择的安置方式为货币安置；甲方需补偿乙方被征收住房框架结构住宅建筑面积282.03㎡，砖混结构住宅建筑面积874.59㎡，砖木结构住宅建筑面积214.37㎡，砖木结构住宅建筑面积150.26㎡（按重置价计算），营业用房建筑面积126㎡，甲方根据评估价格，按住宅框架结构2814元／㎡、住宅砖混结构2702元／㎡，住宅砖木结构2499元／㎡，住宅砖木结构1263元／㎡（重置价），营业用房11485元／㎡，计5329373.61元对乙方进行货币补偿，乙方腾房交给甲方，由乙方自行安置；其他补偿事项为二次装修补偿费794429.83元，附属物7301.06元，水表、电表等附属设施补偿1260元，搬家费16472.5元，签约奖励费20000元，搬家奖励30000元，砖木150.26㎡应积极配合工作所有按重置价补偿，砖木62.87㎡未进入补偿范围；协议结算为甲方应付乙方合计人民币6198837元。原告王孝林按照协议约定腾房交给被告安顺市西秀区东关办事处。2020年3月9日，被告安顺市西秀区东关办事处向原告王孝林作出《房屋征收补偿协议》撤销告知书，主要内容为：2018年8月11日，基于头铺、麒麟城市棚户区改造项目征收拆迁所需，东关办事处与你户签订了《房屋征收补偿协议》（编号：ＱＬ-199-1）。2020年3月4日，我办工作人员到西秀区征收局拆违控违科调查了解，你户已于2016年4月6日签收《安顺市城乡规划局责令停止违法行为通知书》（安西规停字2016第007号）。已认定你户在头铺村修建之建筑（构筑物）属于违法建设，并责令你户立即停止违法行为。你户明知被征收房屋属于违法建设却拒不告知、恶意隐瞒，致使我办在不知情的情形下与你户签订《房屋征收补偿协议》，损害国家利益，应当予以撤销。现告知如下：1、《房屋征收补偿协议》（编号：ＱＬ-199-1）立即撤销，我办不再根据该协议向你户作出征收补偿，不再履行该协议；2、对于已被安顺市城乡规划局西秀区分局认定为违法建设部分一律不予补偿；3、鉴于你户尚有部分合法建筑应当获得征收补偿，现通知你户于2020年3月19日到黄果树××沿线项目工作组办公室重新签订《房屋征收补偿协议》，确认补偿事宜。你户逾期未到指定地点签订新《房屋征收补偿协议》，责令由你户承担。若你户对本告知书持有异议，在法定期限内请依法提出书面陈述、申辩以及听证、行政复议、行政诉讼。另查明，安顺市城乡规划局西秀区分局于2016年4月6日向原告王孝林作出《责令停止违法行为通知书》（安西规停字〔2016〕第007号），主要内容为：你擅自在城乡规划区内的头铺村修建建筑物（构筑物），该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《贵州省城乡规划条例》第三十一条的规定，属违法建设行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《贵州省城乡规划条例》第五十一条的规定，现责令你户立即停止违法行为，并于2016年4月7日持相关资料到本机关接受处理。逾期不到或者继续上述违法行为的，将依法从重处罚。本院认为，行政协议是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，行政机关享有行政优益权，在履行行政协议过程中，因维护国家利益、社会公共利益的需要，行政机关有权变更、解除行政协议。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定：“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”安顺市西秀区人民政府于2011年11月18日发布《关于严格禁止违法建筑和坚决拆除违法建筑的通告》，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定，未经国土、规划、建设等相关部门批准建造的建筑物、构筑物均属违法建筑，区人民政府及有关部门将依法对违法建筑进行调查摸底和界定，并分门别类进行处理。本案中，原告王孝林与被告安顺市西秀区东关办事处签订涉案协议的时间为2018年8月11日，在此之前，安顺市城乡规划局西秀区分局已于2016年4月6日对原告王孝林作出《责令停止违法行为通知书》，认定原告擅自在城乡规划区内修建建筑物（构筑物），违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《贵州省城乡规划条例》的有关规定，属违法建设行为，责令原告立即停止违法行为，接受处理。被告提交的《责令停止违法行为通知书》及现场查处照片、《关于头铺王孝林户房屋修建时间的分析情况》《关于头铺村王孝林户房屋修建时间的信息反馈》、航拍图等证据，能够相互印证被告安顺市西秀区东关办事处作出《房屋征收补偿协议》撤销告知书具有事实和法律依据，该告知书并载明原告需重新签订《房屋征收补偿协议》确认补偿事宜及申请行政复议和提起行政诉讼的救济途径，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，原告的诉讼请求依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王孝林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王孝林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  张俊军审 判 员  胡 腾人民陪审员  伍啟文二〇二〇年十月二十三日书 记 员  卢升雪