广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2031号上诉人（原审原告)：谢某芹，女，1949年11月21日出生，汉族，住广东省广州市白云区********，公民身份号码************。委托代理人：王某某，广东强邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区太和镇人民政府，住所地广东省广州市白云区**********。法定代表人：濮某某，镇长。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府，住所地广东省广州市白云区********。法定代表人：苏某某，区长。被上诉人（原审第三人）：广州市白云区******第五经济合作社，住所地广东省广州市白云区******。负责人：江某某，社长。上诉人谢某芹因诉被上诉人广州市白云区太和镇人民政府（以简称太和镇政府）、广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）、原审第三人广州市白云区******第五经济合作社（以下简称南村第五经济社）村民待遇行政处理决定与复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初565号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告谢某芹于1949年11月21日出生，与周某良结婚后，于1972年8月30日将户口从太和石湖村迁至广东省广州市白云区********（第三人处），至今未迁出。原告向被告太和镇政府提出行政处理申请，请求：1、确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，并从即日起享受同等的社员福利待遇，2、责令第三人向原告支付2016年至今股份分红款和作为社员的其他福利待遇（暂计至本申请书提交之日止，第三人应向原告支付40800元）。2019年1月18日，被告太和镇政府向第三人送达答辩及举证通知书，但第三人未答辩及提供证据。2019年3月8日，被告太和镇政府作出太府行决字[2019]402号行政处理决定书，认为原告户口一直保留在第三人集体经济组织所在地，在第三人组织内履行了法律法规和组织章程规定的相应义务（第三人在被告发出举证通知期限内没提供有效证据，视为举证不能）。依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，原告应当属于第三人集体经济组织成员，依法应享有第三人给予其集体经济组织成员相应的经营收益分配，以及享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇，但主张股份分红及福利待遇的起算时点应自原告向有权主管机关提出行政处理申请之日起计算，对于2016年至今的分红无证据证明原告在提出本次行政处理申请前提出过相应主张且分红已发放完毕，被告不予再作处理。被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定，决定：1.原告具有第三人成员资格；2.驳回原告要求第三人补发2016年至今股份分红共40800元的请求。该行政处理决定书分别于2019年3月11日、3月15日送达原告及第三人。原告不服，于2019年5月5日向被告白云区政府申请行政复议。被告白云区政府于2019年5月8日决定受理原告的行政复议申请，并于同日向被告太和镇政府发出提出行政复议答复通知书和向第三人发出参加行政复议通知书。2019年5月9日，被告太和镇政府向被告白云区政府提交行政复议答复书及相关证据材料。2019年5月16日，第三人向被告白云区政府提交答辩状及相关证据材料，认为原告已2013年已移居境外，据了解原告已取得厄瓜多尔的永久签证或国籍，第三人根据《南村联社章程》第一章第三条第八款的规定，认定原告不属于第三人集体经济组织成员并取消其股份分红资格并未违反法律强制性规定，不同意补发原告从2016年至今的股份分红。2019年7月3日，被告白云区政府作出行政复议延期审理通知书，因情况复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，决定延期至2019年8月3日前作出，并于2019年7月5日送达原告和第三人。2019年8月1日，被告白云区政府作出中止行政复议审查通知书，因案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，决定中止审查，恢复审查时间将另行通知，并于2019年8月3日送达原告和第三人。2019年11月14日，被告白云区政府作出恢复行政复议审查通知书，决定恢复审查，并于同日作出云府行复[2019]157号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告太和镇政府作出的太府行决字[2019]402号行政处理决定书。该行政复议决定书分别于2019年11月16日、11月18日送达原告和第三人。原告不服，诉至原审法院。另查明：第三人于1995年10月30日经股东代表大会通过的《南村联社章程》第一章第一条规定：“股东的资格：1、凡在一九九四年六月三十日，具有南村农业户口及隶属南村农转非户口的村民……”第三条规定：“具体配股方法：……8、批准移居国外：港、澳、台的村民，从出境之日次年起，股权自然消失，其他渠道移居境外的，次年起，停止年龄配股及分红，保留三年出境前原年龄配股，三年后，股权自然消失……”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”本案中，被告太和镇政府有权对原告谢某芹提出的关于村民福利待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”本案中，原告与周某良结婚后于1972年8月30日将户口迁入第三人处，属于上述规定的户口迁出迁入的公民，原告是否具有第三人的集体经济组织成员资格，应依据第三人的章程予以确定，根据《南村联社章程》第一章第一条的规定，原告依法应属于第三人集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益。第三人认为原告于2013年已移居境外并已取得厄瓜多尔的永久签证或国籍，依据《南村联社章程》第一章第三条第8款的规定，原告不属于第三人集体经济组织成员。第三人未提供相关证据予以证明，而原告提供户口簿证明原告的户口未有迁出情形，护照证明原告仍是中国国籍，故被告太和镇政府根据上述法律规定作出太府行决字[2019]402号行政处理决定书中第一项决定确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，认定事实清楚，适用法律正确，原审法院予以支持。股东分红应以股东身份的确认为前提，对于2016年的股份分红无证据证实原告之前提出过相应申请，且分红已发放完毕，第三人不同意补发，被告太和镇政府作出的第二项行政处理决定驳回原告要求补发2016年至今股份分红共40800元的请求，并无不当。因此，原告请求撤销被告太和镇政府于2019年3月8日作出的太府行决字[2019]402号行政处理决定书第二项决定并由被告重新作出行政处理，理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中，原告不服被告太和镇政府作出的行政处理决定书，向被告白云区政府申请行政复议，被告白云区政府作为被告太和镇政府的上一级人民政府，依法有权受理原告申请的行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”本案中，被告太和镇政府作出的行政处理决定书认定事实清楚，适用法律正确，被告白云区政府决定维持被告太和镇政府作出的行政处理决定书，认定事实清楚，适用法律正确，原审法院予以支持。原告请求撤销被告白云区政府作出的云府行复[2019]157号行政复议决定书，理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”本案中，被告白云区政府于2019年5月8日决定受理原告的行政复议申请，并于同日向被告太和镇政府发出提出行政复议答复通知书和向第三人发出参加行政复议通知书。2019年5月9日，被告太和镇政府向被告白云区政府提交行政复议答复书及相关证据材料。2019年7月3日，被告白云区政府作出行政复议延期审理通知书，因情况复杂，决定延期至2019年8月3日前作出，并依法送达原告和第三人。2019年8月1日，被告白云区政府作出中止行政复议审查通知书，并依法送达原告和第三人。2019年11月14日，被告白云区政府作出恢复行政复议审查通知书，决定恢复审查，并于同日作出云府行复[2019]157号行政复议决定书，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条的规定，判决驳回原告谢某芹的诉讼请求。上诉人谢某芹不服原审判决，向本院上诉称：一、上诉人具有南村第五经济社的成员资格是与生俱来的权利，并非依申请而取得，上诉人在南村第五经济社成立时已具备集体经济组织的成员资格，该资格从未丧失；二、南村第五经济社在无任何法定理由的且上诉人未违反章程规定的情况下无故停止向上诉人发放福利，违反了法律规定；三、南村第五经济社应提供充分有效的证据予以证明上诉人不具备成员资格和不享受福利待遇；四、上诉人主张的股份分红及福利待遇不应自上诉人向主管机关提出处理申请之日起算，南村第五经济社应当向上诉人支付2016、2017年的股份分红款和其他社员待遇；五、南村第五经济社有自主权但该权利须在合法前提下，而不能任意侵犯上诉人合法权益。综上，请求二审撤销原审判决，并撤销被诉处理决定与复议决定，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人太和镇政府、白云区政府二审未提交书面答辩意见。原审第三人南村第五经济社二审未提交书面答辩意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，关于上诉人是否具有南村第五经济社集体经济组织成员资格的问题，原审法院对此已作论述，阐述理由充分，各方当事人对此均未提出异议，本院二审经审查后同意原审认定，不再赘述。本案二审争议的焦点为是否应支持上诉人要求补发2016年、2017年的股份分红与福利待遇的请求。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织具有依法进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配使用的自治权利。为了尊重并确保该权利的行使，维持农村集体经济组织长期已形成的分配状态的基本稳定，促进农村集体经济组织稳定有序发展，行政机关对申请人有关享有股份分红等相关集体福利待遇请求，一般应以申请人获得村民资格确认作为支持的前提。上诉人婚后将户籍迁入原审第三人处，未有证据显示上诉人存在移居境外的情形，原审第三人以上诉人已移居境外为由未向上诉人分配股份分红和相关福利，上诉人对此在提出涉案行政处理申请前未曾提出异议。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织享有独立进行经济活动的自主权，股份分红属于其经济自主权的具体体现，对股东分红的调整处理，应以股东身份的最终确认为前提，股东对其身份确认前的股份分红能否予以补偿，应由集体经济组织自主决定。在南村第五经济社2016、2017年的股份分红款和福利待遇已按既定方案发放完毕，亦拒绝向上诉人补发的情形下，被上诉人太和镇政府不予支持上诉人要求发放2016、2017年股份分红的请求，并无不当，被上诉人白云区政府复议决定维持被诉处理决定，亦无不当，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人谢某芹负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二〇年十月二十三日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞