山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1473号 上诉人（原审原告）张明，女，1969年4月4日生，汉族，现住淄博市张店区。 被上诉人（原审被告）高青县人民政府，住所地山东省高青县黄河路**。 法定代表人杨新胜，县长。 委托代理人路立红、王雪云。 被上诉人（原审被告）淄博市人民政府，，住所地淄博市张店区人民西路** 法定代表人于海田，市长。 委托代理人周洪光。 张明因诉高青县人民政府、淄博市人民政府行政答复及行政复议一案，不服淄博市中级人民法院2020年7月9日作出的(2020)鲁03行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告张明于2019年9月26日向被告高青县人民政府邮寄《依法行政申请书》，要求：1、高青县人民政府依法停止对山东众成齐盛置业有限公司新项目的审批；2、依法将受理情况及处理结果书面告知申请人。2019年10月10日，被告高青县人民政府针对张明的依法行政申请书作出[2019]9号行政答复书并邮寄给原告张明，告知原告张明，高青县人民政府不具原告请求事项的法定职责，原告张明于2019年10月11日收到[2019]9号行政答复书。原告张明不服，于2019年10月17日向被告淄博市人民政府申请行政复议，被告淄博市人民政府于2020年1月15日作出淄政复[2019]124号行政复议决定，维持高青县人民政府作出的[2019]9号行政答复，并送达原告张明。原告张明不服，向原审法院提起诉讼。 原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。原告张明的《依法行政申请书》中要求被告高青县人民政府依法停止对山东众成齐盛置业有限公司新项目的审批，对于项目的审批并不包括在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条所规定的县级人民政府职权范围之内，因此并不属于高青县人民政府的法定职责。且根据《政府核准的投资项目目录（山东省2017年本）》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律规定，房地产建设项目的立项、用地、规划、建设等相应审批分别由发改、自然资源、住建等部门实施，县级以上地方人民政府行使的职权是宏观上的管理职权，并非具有直接管辖职权的行政机关的具体处理行政相对人所诉申请事项的职责。本案原告申请被告高青县人民政府所履行的职责，不属《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定的“法定职责”范畴，即法律、法规、规章等规定的直接、具体处理行政相对人所申请事项的职责；被告高青县人民政府收到原告《依法行政申请书》后，在法定期限内依法作出[2019]9号行政答复，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。 被告淄博市人民政府于2019年10月18日收到原告行政复议申请书后，依法履行了受理、送达《提出答复通知书》、审查、作出行政复议决定、送达等程序，程序合法。被告淄博市人民政府在行政复议过程中，通过审查认为被告高青县人民政府不具有原告申请事项的法定职责，从而依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项作出淄政复[2019]124号行政复议决定，维持被告高青县人民政府作出的[2019]9号行政答复，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《山东省行政复议条例》第三十四条规定，行政复议原则上采取书面审理的办法，对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以组织听证，或者当面进行质证，听取申请人、被申请人和第三人的意见，法律法规并没有明确规定行政复议必须经过听证程序，被告淄博市人民政府采取书面审理本案，并不违法法律法规规定。本案原告张明关于其向被告淄博市人民政府提交《行政复议听证申请书》、被告淄博市人民政府未组织听证，属程序违法的诉讼理由不能成立，其相应诉讼主张，原审法院不予支持。原审法院据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张明的诉讼请求。 张明不服原审法院判决提起上诉，请求：撤销原审法院判决，撤销涉案《行政答复书》、《行政复议决定书》，诉讼费用由两被上诉人承担。理由如下：1.原审法院认定事实不清。根据相关法律规定，被上诉人高青县人民政府的副县长主管负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。依据高唐县人民政府网站截图显示，其职责包含自然资源、住房和城乡建设等方面工作，上诉人提出的申请属于被上诉人高青县人民政府应当履行的法定职责。因此，依法停止对山东众城齐盛置业有限公司新项目的审批系被上诉人高青县人民政府应当履行的法定职责。被上诉人高青县人民政府没有对上诉人申请事项所涉及的经济适用房项目的审批、规划用地和安全情况进行审查，其认为不属于其职责范围，系认定事实错误。高青县人民政府辖区范围内多个改造项目均涉及到棚户区改造，经济适用房和周转房的建设，均为政府投资，与上诉人居住房屋的性质相同，上诉人有权对涉案违法企业进行投诉控告，也与上诉人自身的生产、生活密切相关。高青县人民政府对上诉人提出的申请没有依法行政，足以证明其作出的答复，缺乏法律依据。被上诉人淄博市人民政府作出的行政复议决定明显严重认定事实不清，严重适用法律错误，复议程序违法。上诉人因对高青县人民政府行政行为不服，而向被上诉人淄博市人民政府提出行政复议申请，被上诉人没有查明本该属于其法定职责范围，而被上诉人高青县人民政府故意拒绝履行的关键事实，就错误地作出了维持被上诉人高青县人民政府的行为。本案属于疑难复杂案件，被上诉人淄博市人民政府没有组织双方当事人举行听证会。2.原审法院适用法律错误。依据《中华人民共和国建筑法》第七十八条、《城市房地产开发经营管理条例》第四条规定，上诉人提出的申请明显属于被上诉人高青县人民政府的法定职责。被上诉人没有依据《行政复议法》第六条规定对上诉人提出的行政复议申请作出正确处理，严重行政不作为。3.原审法院审判程序违法。本案中，一审法院于2020年2月5日立案，3月25日上诉人收到开庭传票后，在上诉人的强烈要求下，3月27日下午去一审法院领取的，因此充分证明本案的二被上诉人均举证超期，但是一审法院没有让二被上诉人承担举证不能的不利后果，充分证明一审法院程序违法。 被上诉人高青县人民政府答辩称:1.被上诉人高青县人民政府作出的《行政答复书》程序合法。2.被上诉人高青县人民政府作出的《行政答复书》认定事实清楚、使用法律正确，高青县人民政府不具有履行上诉人申请事项的法定职责。3.房地产建设项目的立项、用地、规划、建设等相应审批分别由发改、自然资源、住建等部门实施。被上诉人高青县人民政府不具体承担房地产建设项目的审批职责。 被上诉人淄博市人民政府答辩称:1.关于事实认定问题。我机关查明的主要关键事实同被上诉人高青县人民政府，按照行政诉讼法司法解释的相关规定，由被上诉人高青县人民政府负责答辩和举证。2.关于行政复议程序问题。我机关根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对上诉人申请的行政复议进行立案、审理、作出决定符合法律、法规规定。上诉人对被上诉人高青县人民政府作出的行政答复书不服，于2019年10月18日向我机关提起行政复议申请。经审查，上诉人的行政复议申请符合立案条件，我机关于2019年10月23日受理，制作《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》，分别送达上诉人、被上诉人高青县人民政府，通知参加行政复议，要求被上诉人高青县人民政府提交答复及证据材料。2019年12月16日，我机关作出行政复议延期审理通知书并送达上诉人、被上诉人高青县人民政府。2020年1月15日，我机关作出《行政复议决定书》送达上诉人、被上诉人高青县人民政府。3.关于法律适用问题。被上诉人高青县人民政府作出的涉案行政答复书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，我机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持决定，适用法律正确。 本院二审认定的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。 本院认为：本案中，上诉人张明向被上诉人高青县人民政府提交《依法行政申请书》，要求被上诉人高青县人民政府依法停止对山东众成齐盛置业有限公司新项目的审批。上诉人张明申请被上诉人高青县人民政府所履行的职责，不属《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定的“法定职责”范畴，即法律、法规、规章等规定的直接、具体处理行政相对人所申请事项的职责。被上诉人高青县人民政府收到上诉人申请后，在法定期限内依法作出[2019]9号行政答复，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，并无不当。被上诉人淄博市人民政府作出淄政复[2019]124号行政复议决定，维持被上诉人高青县人民政府作出的[2019]9号行政答复，亦无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张明负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 拙 审判员 山 莹 审判员 王修晖 二〇二〇年十月二十一日 书记员 孟 真