新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0104行初111号 原告：李东东，男，1988年10月8日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**米东南路新建二巷**。委托代理人:李跃军，男，1964年5月26日出生，汉族,,住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**米东南路新建二巷**委托代理人:郭建勇，新疆厚植律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**集镇街**。负责人：许志军，乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）局长。委托代理人:马文杰,女,1973年11月10日出生，汉族,乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）法制科科长,住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**石化****楼****。委托代理人：冯霞，新疆元正律师事务所律师。原告李东东与被告乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）（以下简称：米东区执法局）行政确认一案，原告李东东于2019年11月19日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告米东区执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李东东的委托代理人李跃军、郭建勇，被告米东区执法局的委托代理人马文杰、冯霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李东东认为被告米东区执法局于2019年3月4日向原告作出米东强执决【2019】第291号行政强制决定后强制拆除原告房屋的行政行为违法，向本院提出行政诉讼。原告李东东诉称，2019年3月4日，被告米东区执法局向原告作出米东强执决【2019】第291号行政强制执行决定书。在法律赋予原告提起行政诉讼的法定期限届满前，被告强行拆除了原告位于米东区众和社区天化院内农贸市场用于经营的彩钢房。被告米东区执法局在主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、明显不当等情形下强拆行为违法，故原告向法院提起诉讼，望判如所请。原告向本院提出诉讼请求：判令确认被告强制拆除原告的彩钢房行为违法，并要求被告赔偿原告损失30万元（暂定）。原告向本院提供以下证据：1、个体工商业户缴纳管理费登记册,证明1996年9月9日由米泉县工商行政管理部门十三户工商所颁发的，经营者是张素娥,营业地址是天化，经营范围为小百货,营业执照为长期,主管单位十三户工商所，发照日期为1996年9月9日,以此可证明，涉案房屋及所处位置，经营范围早在1996年就由工商行政主管部门确认为合法有效。2、2018年9月13日由张素娥出具的证明一份，证实1995年张素娥开始经营，办理了执照税务登记，后因国家免征缴，且营业执照有效期为长期。2013年原告的父亲李跃军从张素娥处承租涉案房屋，所以原告依法有权继续经营。3、个体工商户名称预先核准通知书，证明原告在涉案房屋为申办营业执照进行名称核准，米东新区工商行政管理局进行了确认，据此可证实1996年及2016年工商局都确认涉案房屋可进行商行经营。4、米东南路片区管委会众和社区出具的证明一份，证实店铺名称为东东电器、五金百货超市，负责人是李东东，租用房屋，此房屋产证已在办理中，作为电器、百货经营，不属于棚户区改造范围可以继续经营。5、收款收据二份，证明2016年5月15日根据社区统一要求翻建，原告为制作广告牌、和谐门共花费11000元，还证实拆除时房屋是原告翻建后的彩钢房用于经营，现房屋已被强拆、灭失，原告有主张赔偿的权利。6、照片十二张，证明涉案房屋拆除前名称是东东电气综合超市、东东五金百货超市，整个市场都按照社区统一翻建了彩钢房，被告强拆原告的商铺，侵犯了原告的权益。被告米东区执法局辩称，本案中，被告作出行政强制拆除行为主体合法。根据《乌鲁木齐市查处违法建筑条例》第十一条:“行政综合执法机关负责查处未取得建设工程规划许可证进行建设的违法行为。”《乌鲁木齐市拆除违法建筑办法》第九条:“凡经行政主管部门依法认定的违法建筑，由所在区（县）人民政府负责组织协调，其所属行政综合执法机关及时依法予以拆除。”因此，被告具有查处和拆除辖区内违法建筑的职权，是本案实施强制拆除行为的合法机关。本案原告违法行为事实清楚、证据确实充分,被告适用法律法规正确。首先，被告调查取证的《现场勘验笔录》、《询问笔录》、现场照片、米东南路片区众和社区工作委员会出具的《关于市场大门口三家彩钢房建设时间的说明》以及乌鲁木齐市城乡规划管理局米东区分局出具的米城规函【2018】173号《关于对米东区众和社区天化院内农贸市场9处建筑的调档回复函》等证据材料，足以证明原告在米东区众和社区天化院内农贸市场建设的彩钢结构地上一层房屋未办理《建设工程规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属于违法建筑。其次，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，责令原告限期拆除违法建筑物、构筑物，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定对原告进行催告，并依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定对原告作出强制执行决定后，对原告的违法建筑物进行了强制拆除，被告适用法律、法规正确。被告作出的行政强制行为程序合法。被告先后作出并向原告送达了《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》、《强制执行事先催告书》、《行政强制执行决定书》及强制执行的《公告》。原告拒不履行行政决定的情况下，被告在公证处见证下配合原告妥善转移完毕屋内物品,依法对原告的违法建筑物、构筑物予以拆除，拆除过程被告制作了《现场笔录》及照片。因此，被告的行政强制程序合法，未违反相关法律法规的规定，合法有效。原告的赔偿请求没有事实及法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中被告没有实施侵犯原告合法权益的行为，故原告的请求没有依据。综上，被告作出的行政强制行为主体适格、程序合法、证据确实充分、适用法律法规正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告米东区执法局为支持其辩称向本院提供以下证据：1、乌拆发【2019】1号关于印发2019年防控和拆除违法建筑目标任务的通知，证明乌鲁木齐市拆除违法建筑工作领导小组办公室针对私搭乱建、违法建设等问题进行专项整治工作的安排指导。2、米东执立【2019】第291号米东区城市管理行政执法局立案审批表,证明经初步调查，原告未办理《建设工程规划许可证》属于擅自建设，被告拟立案予以处理。3、米东执询字【2018】第2934号米东区城市管理行政执法局询问调查通知书,证明被告通知原告持有关资料到被告处接受询问调查，原告拒绝签收，社区工作人员作为见证人签字为证。4、行政执法人员执法证复印件,证明执法人员具有合法有效的执法资格。5、米东区城市管理行政执法局现场勘验笔录，证明被告对现场进行了勘验，经查，原告未办理《建设工程规划许可证》就进行建设，原告拒绝签字,见证人签字见证。6、米东区城市管理行政执法局询问笔录及李东东身份证，证明原告拒不配合被告的调查询问及取证工作,不提供任何建设手续,社区工作人员作为见证人签字见证。7、米东执函字【2018】第151号关于众和社区马存清等7人房屋建设规划认定函、当事人建房情况表及现场房屋照片,证明被告向米东区规划分局发函，请该局核实原告的房屋是否办理了《建设工程规划许可证》。8、米城规函【2018】173号关于对米东区众和社区天化院内农贸市场9处建筑的调档回复函，证明经过米东区规划分局确认，原告所建房屋未在该局办理《建设工程规划许可证》。9、关于市场大门口三家彩钢房建设时间的说明,证明经众和社区工作委员会证明,原告违法私自占用绿化带搭建木棚,后将木棚改为彩钢板房。10、证明及李渊鹏、石国鑫身份证复印件，证明众和社区工作委员会证明，本案见证人李渊鹏、石国鑫是该社区工作人员。11、米东区城市管理行政执法局重大行政处罚案件讨论笔录，证明经过重大的案件讨论委员会集体讨论决定，拟对原告作出责任限期拆除该违法建筑物、构建物。12、米东执处审【2019】第291号米东区城市管理行政执法局案件处理审批表，证明被告拟作出责令原告限期自行拆除违法建筑物、构建物的决定。13、米东执先告【2019】第291号米东区城市管理行政执法局限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书，证明被告作出限期拆除违法建筑物、构筑事先告知书,告知原告的违法事实，拟责令原告限期拆除违法建筑，并告知其有陈述、申辩的权利以及承办人员、联系电话、地址。14、米东区城市管理行政执法局送达回证,证明被告将限期拆除违法建筑物、构建物事先告知书送达给原告。15、米东执拆决【2019】第291号米东区城市管理行政执法局限期拆除违法建筑物、构建物事决定书,证明被告作出限期拆除违法建筑物、构建物决定书，告知原告违法事实及证据，责令原告限期自行拆除违法建筑物,并告知原告法律依据及相关权利救济的途径、期限。16、米东区城市管理行政执法局送达回证及照片,证明原告拒绝签收米东区城市管理行政执法局限期拆除违法建筑物、构建物决定书,被告通过留置送达方式向其送达，并由见证人见证、签字。17、米东执催【2019】第291号米东区城市管理行政执法局强制执行事先催告书,证明被告作出强制执行事先催告书,催告原告限期拆除违法建筑物,并告知其有陈述申辩的权利，以及逾期不拆除的后果。18、米东区城市管理行政执法局送达回证及现场照片，证明原告拒绝签收强制执行事先催告书，被告通过留置送达方式向其送达，并由见证人见证、签字。19、米东强执决【2019】第291号米东区城市管理行政执法局行政强制执行决定书,证明被告作出行政强制执行决定书，告知原告不自行拆除被告将强制予以拆除其违法建筑物、费用由其承担，并告知原告权利救济的途径和期限。20、米东执强公字【2019】第291号公告，证明被告依法张贴公告,告知原告不自行拆除被告将强制予以拆除其违法建筑物、费用由其承担。21、米东区城市管理行政执法局送达回证及现场照片,证明原告拒绝签收行政强制执行决定书、公告,被告通过留置的方式送达向其送达，并由见证人见证、签字。22、米治办【2019】1号米东区2019年违法建筑整治工作实施方案，证明被告根据该方案的规定，针对违法建筑依法实施强制拆除。23、（2019）新乌米东证字第6698号公证书、乌鲁木齐市米东公证处现场工作记录及现场照片，证明公证人员对拟拆除违法建筑的现状进行证据保全公证,原告违法建筑内的物品已全部搬离。24、乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）现场笔录，证明被告及其他相关单位依法向原告出示了执法证件、告知其理由及依据、享有陈述及申辩的权利、救济途径，搬离违法建筑内物品后,对违法建筑进行强制拆除。25、米东区行政执法局南路中队拆除众和社区李东东违法建筑拆前拆后照片，证明被告对原告的违法建筑物已依法强制拆除完毕。26、李东东货物存放情况说明,证明原告的部分货物已自行拉走,剩余货物原告存放于社区,经社区多次催促原告至今未取。经质证，原告对被告提交的上述证据的真实性、合法性、关联性均不予以认可。本院对被告提交的上述证据的真实性予以确认。经质证，被告对原告提供的上述证据，中个体工商业户缴纳管理费登记册的真实性不予以认可，其他证据的真实性予以认可，但对于原告欲证明的问题不予认可。本院对原告提交的证据真实性予以确认。经审理查明：2018年9月13日，被告米东区执法局工作人员在米东区众和社区天化院内农贸市场检查时发现原告李东东在未办理《建设工程规划许可证》的情况下建设房屋（彩钢结构，地，地上**筑面积77平方米，已完工并已使用）。故要求李东东持相关材料到被告处接受询问调查。2018年11月13日，被告米东区执法局向乌鲁木齐市城市规划管理局米东区分局发函，请该局核实众和社区原告等7人建设房屋是否办理规划手续。2018年11月19日，乌鲁木齐市城市规划管理局米东区分局回函：“经调档核实，来函所载建筑，未在我分局办理建设工程规划许可，请依法进行查处”。2019年1月24日，被告对原告进行询问并制作询问笔录，原告未提供建设手续，且拒绝签字。2019年2月14日，被告向原告作出米东执先告【2019】第291号限期拆除违法建筑物、构筑物事先告知书。2019年2月20日被告向原告作出米东执拆决【2019】第291号限期拆除违法建筑物、构建物决定书，要求原告收到决定书之日起3日内拆除违法建筑物，逾期不拆除的，将依法强制拆除。2019年2月26日，被告向原告作出米东执催【2019】第291号强制执行事先催告书，要求其自行拆除违法建筑物、构筑物。2019年3月4日，被告向原告作出米东强执决【2019】第291号行政强制执行决定书，决定：“1、责令原告于2019年3月6日前自行拆除在米东区众和社区天化院内农贸市场建设的彩钢结构房屋1处，逾期不拆除，本局于2019年3月7日依法强制拆除，你应当自该拆除日前自行搬出财物，并于拆除当日到达现场。2、所需费用由你承担。如你对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内向米东区人民政府或乌鲁木齐市城市管理委员会（行政执法局）申请行政复议，也可以在六个月内依法向新市区人民法院提起行政诉讼。”当日，被告张贴了米东执强公字【2019】第291号公告。2019年4月12日，被告在公证处的工作人员及其他相关单位工作人员见证下，对原告上述建筑物内的部分物品搬至原告新A10G**货车上，剩余货物搬至天化院内1号楼旁彩钢房内，由众和社区保管。并于当日，对该彩钢房进行强制拆除。本院认为，一、关于被告强制拆除涉案房屋的行为是否存合法的问题。程序合法是行政法的基本原则之一,行政机关作出任何行政行为，均应按照相应的法定程序进行，即使行政相对人违法在先，行政机关纠正违法行为也应当严格按照法定程序履行职责。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十八条、第四十四条、第五十三条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，有行政强制执行权的行政机关依照行政强制法规定强制执行;行政机关实施行政强制执行行为前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利;经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。而没有行政强制执行权的行政机关，在当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。本案中，被告米东区执法局在未履行上述法定程序情形下,迳行实施被诉拆除行为，显然违法，故原告要求确认被告米东区执法局强制拆除原告彩钢房的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。二、关于被告是否应当赔偿原告损失的问题。由于原告修建的彩钢房未取得规划许可，被告的拆除行为拆除的不是合法建筑，没有合法损失，不应予以赔偿。因此，对原告要求被告赔偿损失的请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告乌鲁木齐市米东区城市管理局（城市管理行政执法局）强制拆除原告李东东位于米东区众和社区天化院内农贸市场的彩钢房行政行为违法；二、驳回原告李东东的其他诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告李东东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   孙津艳人民 陪 审员   毛义峡人民 陪 审员   王 亮二 〇 二 〇 年 十 月 二 十 七 日书  记  员   王晓倩