宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2020）宁0402行初84号原告：马某1，宁夏泾源县人，住泾源县。委托诉讼代理人宋某，宁夏信用律师事务所律师。一般授权代理。被告：泾源县公安局。法定代表人贾某。出庭负责人马某2。委托代理人孙某。特别授权代理。委托代理人马某3，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权代理。被告：固原市公安局。法定代表人：李某。出庭负责人祁某。委托代理人冯某。特别授权代理。委托代理人贺某，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权代理。第三人：丁某，宁夏泾源县人，住泾源县。原告马某1不服被告泾源县公安局治安管理行政处罚，于2020年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月22日立案后，向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告马某1及其委托代理人宋某，被告泾源县公安局副局长马某2，委托代理人孙某、马某3，被告固原市公安局副局长祁某，委托代理人冯某、贺某，第三人丁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告泾源县公安局于2020年5月18日作出泾公（新民）行罚决字（2020）10074号《行政处罚决定书》，查明：2020年4月13日10时许，张台村村民丁某和张台村村民马某1发生打架，致使双方身体不同程序受伤，经泾源县人民医院诊断，丁某闭合性颅脑损伤，头皮、面部、大腿挫伤、头皮擦伤、腰部损伤。丁全江和丁瑞豪看见丁某受伤后，找马某1理论，理论时双方相互辱骂。后丁全江、丁某、丁瑞豪三人对马某1进行殴打，丁某用铁锹把在马某1身上捣了一下，丁全江用皮带对马某1进行殴打，丁瑞豪用拳头和脚对马某1进行殴打，致使马某1身体多处受伤，经泾源县人民医院诊断，马某1头部损伤、身体多处浅表损伤，经固原市正源司法鉴定所对马某1的伤情进行鉴定，鉴定意见为：马某1头部外伤后伴有头昏头晕等神经症状属轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予马某1行政拘留十一日并处罚款伍佰元的行政处罚。马某1不服该处罚决定，向固原市公安局申请行政复议。2020年7月17日，固原市公安局作出固公复决字（2020）8号《行政复议决定书》，决定维持泾公（新民）行罚决字（2020）10074号《行政处罚决定书》。原告马某1诉称，1.要求判决撤销被告泾源县公安局作出的泾公（新民）行罚决字（2020）10074号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2020年4月13日上午原告和两个子女在自家承包地里栽树，期间第三人丁某（原告前夫的父亲）手持铁锹乘原告不注意时从背部猛打一锹，将原告打倒在地。原告儿子马博文、女儿丁蕊到现场将第三人拉开。接着，丁全江、丁瑞豪再次殴打原告，并抢走了原告的金项链、金耳环、手表及3000元现金。整个过程原告至始至终没有动手，原告的子女的询问笔录也可以证实，但执法机关却置之不理。故被告的行政处罚没有事实依据，处罚不能成立。根据《行政处罚法》，行政机关作出行政处罚决定时，应当将行政处罚的事实、理由和处罚依据告知当事人，当事人有陈述、申辩的权利。被告未履行告知义务，违反法定程序，作出的行政处罚应当撤销。被告固原市公安局在行政复议时，不尊重客观事实，维持被告泾源县公安局作出的错误的行政处罚，也应一并撤销。原告马某1向本院提交证据如下：1.泾源县公安局泾公（新民）行罚决字【2020】10074号行政处罚决定书；2.固原市公安局固公复决字【2020】8号行政复议决定书一份。3.泾源县人民医院住院证、泾源县人民医院诊断证明、出院证、病案首页；4.鉴定聘请书(鉴定时间为2020年4月30日)；5.司法鉴定书一份，证明原告的伤为轻微伤的事实；6.照片18张；7.视频资料。被告泾源县公安局辩称，一、原告殴打他人事实清楚，证据确实充分，适用法律准确。原告与丁某等人打架一案，我局新民派出所依法受案调查后，确认：2020年4月13日10时许，张台村村民丁某和原告因纠纷发生争吵，进而双方发生打架，致双方身体不同程度受伤。经泾源县人民医院诊断，丁某闭合性颅脑损伤，头皮、面部、大腿挫伤，头皮擦伤，丁全江和丁瑞豪看见丁某受伤后，找原告理论，后相互辱骂，丁某、丁全江和丁瑞豪对马某1进行了殴打，马某1身体多处受伤。上述事实有丁某、丁全江、丁瑞豪和马某1的陈述与申辩，医院的诊断证明、司法鉴定意见书等证据予以证实。针对上述事实，以及原告所打人员丁某是60岁以上人员这一情节，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项之规定，对马某1予以拘留十一日并处罚款五百元的处罚。对丁某、丁全江和丁瑞豪，也依法予以了处罚。二、作出行政处罚的程序合法。1、作出处罚前，已告知了原告拟作出处罚的事实、理由和依据，有处罚前告知笔录为证。2、该案不属于应当听证的范围。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定,行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十九条第二款,较大数额的罚款是指对个人处以2000元以上的罚款。因此,对原告的行政处罚不属于应当听证的范围。综上,对原告的行政处罚事实清楚,证据确实、充分,程序合法,恳请依法驳回原告的诉讼请求。被告泾源县公安局向本院提交了以下证据、依据：证据1：受案登记表特征：复印件1页（当庭提供原件核对）证明事实：受理为行政案件的事实。证据2：受案回执特征：复印件1页（当庭提供原件核对）证明事实：行政机关依法送当事人的事实证据3：到案经过特征：复印件4页证明事实：传唤到案的事实。证据4：传唤证特征：复印件9页（当庭提供原件核对）证明事实：依法传唤询问的事实。证据5：行政案件权利义务告知书特征：复印件5页（当庭提供原件核对）证明事实：向马某1等人依法告知权利、义务的事实。证据6：询问笔录特征：复印件34页（当庭提供原件核对）证明事实：如丁瑞豪陈述听李桂香说丁某被马博文拉住让马某1打了的事实；丁某陈述被马某1朝面部和头部打了几拳的事实。证据7：病例、司法鉴定书送达回执特征：复印件4页（当庭提供原件核对）证明事实：行政机关依法将马某1病例、司法鉴定意见书送达丁瑞豪等人的事实。证据8：泾源县人民医院病例。特征：复印件37页。（当庭提供原件核对）证明事实：证明丁某在被打后经泾源县医院检查，诊断为闭合性颅脑损伤轻型、头皮挫伤、头皮擦伤、面部挫伤、大腿挫伤、腰部损伤的事实。证据9：无违法犯罪记录证明。特征：复印件4页。（当庭提供原件核对）证明事实：证明马某1等人没有违法犯罪前科的事实。证据10：扣押物品照片、证据保全清单、证据保全决定书及接受证据清单。特征：复印件7页。（当庭提供原件核对）证明事实：依法扣押黑色皮带、铁锹的事实及接受马某1提供手机视频的事实。证据11：未执行行政拘留的原因情况说明特征：复印件1页。（当庭提供原件核对）证明事实：因无法对违法人员进行核酸检测，经请示局领导，暂缓对违法行为人执行行政拘留，待疫情结束后再执行拘留。证据12：处罚决定书送达回执特征：复印件7页。（当庭提供原件核对）证明事实：行政机关依法向马某1等人送达行政处罚决定书的事实。证据13：泾源县公安局收缴物品清单。特征：复印件2页。（当庭提供原件核对）证明事实：证明泾源县公安局依法收缴丁全江皮带一条、收缴丁某铁锹一把的事实。证据14：行政处罚决定书。特征：复印件4页。（当庭提供原件核对）证明事实：对马某1等人依法作出行政处罚的事实。证据15：行政处罚告知笔录特征：复印件4页（当庭提供原件核对）证明事实：处罚前告知马某1等人拟处罚的事实、依据及享有陈述和申辩的权利。证据16：吸毒检测的证据资料特征：复印件12页（当庭提供原件核对）证明事实：证明马某1等人没有吸毒。证据17：宁夏回族自治区代收罚款专用票据及缴款书。特征：复印件4页（当庭提供原件核对）证明事实：证明丁某、丁瑞豪、丁全江缴纳罚款的事实以及泾源县公安局向泾源县财政局缴款的事实。证据18：户籍证明。特征：复印件4页。（当庭提供原件核对）证明事实：证明马某1等人达到应当承担行政违法责任的年龄。证据19：司法鉴定意见书、固原正源司法鉴定所证件复印页及鉴定意见通知书。特征：复印件5页（当庭提供原件核对）证明事实：经正源司法鉴定所鉴定，马某1被打后，头部外伤后伴有头昏头晕等神经症状属轻微伤的事实。证据20：办案期限情况说明特征：复印件1页（当庭提供原件核对）证明事实：办理的××县殴打他人案未超过三十日的规定的事实。证据21：警官证特征：复印件2页。证明事实：办案民警属于在职在编人民警察，具有执法权的事实。证据22：光盘7张证明事实：依法开展调查的事实。被告固原市公安局辩称，一、马某1打丁某的事实清楚，证据充分。马某1不服泾源县公安局（泾公(新民)行罚决字[2020]10074号)行政处罚决定，向我局提起行政复议，我局依法受理，并调取了行政处罚案卷，进行书面审理。经审理认为：2020年4月13日10时许，马某1和张台村村民丁某因为琐事在地里发生争吵,丁某手持铁锹和马某1发生打架，致使双方身体不同程度受伤。丁全江和丁瑞豪看见丁某受伤后，找马某1理论，理论时双方相互辱骂，后丁全江、丁某、丁瑞豪三人对人马某1进行殴打，致使马某1身体多处受伤。至于马某1所陈自己并没有打丁某，但综合全案证据来看，丁某和马某1打架时只有丁某和马某1两个人，之后是马博文和丁蕊到现场，再之后丁瑞豪和丁全江看见丁某面部受伤找马某1理论，再次发生打架。因此，马某1和丁某打架时属于一对一，结合丁某的伤情，能够认定马某1打丁某的事实。二、（泾公(新民)行罚决字[2020]10074号)行政处罚决定程序合法，处罚适当。办理该案中，泾源县公安局严格依据法律法规规定的程序，进行调查，作出处罚决定，切实保障了当事人的权利。原告在起诉状中所称违反程序的情形，与事实不符。在作出处罚前，已以《行政处罚告知笔录》的形式，告知了马某1拟作出处罚的事实、理由和依据；该案不属于应当告知当事人有听证权利的行政处罚范围。由于丁某是74岁人员，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，予以拘留十一日并处五百元罚款的处罚，处罚适当。三、行政复议程序合法。我局依法受理后，认为泾源县公安局行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，予以维持。综上，恳请依法驳回原告的诉讼请求。被告固原市公安局向本院提供证据如下：证据1：行政复议申请书、马某1身份证复印件及泾源县公安局行政处罚决定书特征：复印件5页（当庭提供原件核对）证明事实：马某1不服“泾公（新民）行罚决字[2020]10074号”的行政处罚决定书，向固原市公安局申请行政复议的事实。证据2：行政复议申请处理审批表特征：复印件1页（当庭提供原件核对）证明事实：对马某1申请复议依法审批的事实。证据3：固原市公安局行政复议及受理通知书及行政复议告知书（一）特征：复印件2页（当庭提供原件核对）证明事实：固原市公安局受理了马某1行政复议申请，将受理的事实告知了马某1，并告知马某1享有的权利和义务的事实。证据4：固原市公安局行政复议提交答复通知书特征：复印件1页（当庭提供原件核对）证明事实：固原市公安局通知泾源县公安局在收到通知之日起的十日内，向固原市公安局提交书面答复，并提交作出该处罚决定的证据、依据以及相关材料的事实。证据5：行政复议告知书（二）特征：复印件1页（当庭提供原件核对）证明事实：证明固原市公安局受理了马某1行政复议申请，将受理的事实告知了泾源县公安局，并告知泾源县公安局享有的权利和义务的事实。证据6：固原市公安局行政复议文书送达回证及行政复议被申请人答复书特征：复印件6页（当庭提供原件核对）证明事实：泾源县公安局作出行政处罚决定的证据、依据。证据7：情况说明特征：复印件1页（当庭提供原件核对）证明事实：证明泾源县新民乡张台村殴打他人案办理案件未超过30日的规定的事实。证据8：行政复议案件处理呈请报告书及行政复议决定书特征：复印件9页（当庭提供原件核对）证明事实：固原市公安局维持被申请人泾源县公安局新民派出所作出的“泾公（新民）行罚决字[2020]10074号”行政处罚决定书的事实。证据9：行政复议文书送达回证特征：复印件1页（当庭提供原件核对）证明事实：固原市公安局将复议决定书直接送达马某1的事实。第三人丁某述称，泾源县公安局对原告马某1的行政处罚正确。经庭审质证，原告马某1对被告泾源县公安局、被告固原市公安局提供的证据质证意见为：二被告认定事实不清。二被告及第三人对原告提供的证据质证意见为：对证据1、2无异议，其他证据与本案无关。本院对上述证据认证如下：二被告提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。原告提供的证据1、2具有真实性，与本案具有关联性，本院予以认定，其他证据与本案不具有关联性，本院不予认定。经审理查明，原告马某1原系第三人丁某小儿子丁小江的妻子。丁小江因故去世，原告马某1改嫁。2020年4月13日10时许，第三人丁某因退耕还林款的领取问题与原告马某1发生争执，并导致双方肢体冲突。第三人丁某儿子丁全江见第三人脸上有伤，遂找原告马某1理论，因言语不合，双方再次发生肢体冲突。被告泾源县公安局于同日对该打架事件予以立案，经过调查取证，在履行了行政处罚事先告知程序后，以原告马某1对第三人丁某的伤害违法事实成立，作出泾公（新民）行罚决字（2020）10074号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，决定给予原告马某1行政拘留十一日并处罚款500元的行政处罚。原告马某1不服该处罚决定，向被告固原市公安局申请行政复议，被告固原市公安局受理复议申请后依法进行审查后，作出固公复决字（2020）8号《行政复议决定书》，决定维持泾公（新民）行罚决字（2020）10074号《行政处罚决定书》。本院认为，原告马某1与第三人丁某因退耕还林问题发生争执后，面部及身体有明显伤情，此有泾源县人民医院病历记载为证。正是由于第三人丁某具有明显伤情，由此导致第三人之子丁全江找原告马某1理论继而再次发生肢体冲突事实的发生。因此，原告马某1和其子女虽均否认对第三人丁某的人身实施伤害行为，但被告泾源县公安局对上述口供并未采信，认定原告马某1伤害第三人丁某的违法事实成立，符合生活常理。在对原告马某1进行了行政处罚事先告知后，被告泾源县公安局适用《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，作出泾公（新民）行罚决字（2020）10074号《行政处罚决定书》，程序合法、适用法律正确，处罚适当。被告固原市公安局对泾公（新民）行罚决字（2020）10074号《行政处罚决定书》予以维持正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 兰 娟人民陪审员 柳夏衡 二〇二〇年十月二十三日书记员 陈晓花