江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终475号 上诉人（原审原告）吴洲，性别××年××月××日生，××族，盐城市公安局亭湖分局民警。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区退役军人事务局，住所地盐城市建军东路****。 法定代表人吕宝彬，该局局长。 委托代理人薛璟，该局工作人员。 委托代理人吴晨露，江苏善合律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区人民政府，，住所地盐城市亭湖区青年东路** 法定代表人盛艳，该区区长。 委托代理人陈辉芳，盐城市亭湖区司法局副局长。 委托代理人邵爱军，江苏鼎睿律师事务所律师。 上诉人吴洲诉被上诉人盐城市亭湖区退役军人事务局（以下简称亭湖退役军人事务局）、盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）政府信息公开暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院(2020)苏0903行初108号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年10月23日,原告吴洲向被告亭湖退役军人事务局提交《政府信息公开申请表》,申请公开:盐城市公安局亭湖分局向你局申报新办本人伤残等级评定时提交的《优抚对象档案信息录入申请表》和录入的电子数据。 2019年11月14日,亭湖退役军人事务局作出亭退役军人复〔2019〕03号《政府信息公开告知书》,内容为:经查询和检索，未查找到。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，现告知你所申请的政府信息不存在。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内亭湖区政府或盐城市退役军人事务局申请行政复议，也可以在6个月内直接向盐都区人民法院提起行政诉讼。 2019年11月19日,亭湖退役军人事务局将该政府信息公开告知书邮寄送达给原告。 2019年12月3日,吴洲向亭湖区政府提起行政复议申请,请求撤销亭退役军人复〔2019〕03号《政府信息公开告知书》，责令亭湖退役军人事务局在法定期限内对吴洲的政府信息公开申请予以重新答复。 2019年12月5日,亭湖区政府作出《行政复议受理通知书》,决定对吴洲提出的行政复议申请予以受理。同日,亭湖区政府向亭湖退役军人事务局作出《行政复议答复通知书》,要求其提出书面答复。2020年1月21日,亭湖区政府作出〔2019〕亭政行复（决）字第26号《行政复议决定书》,维持亭湖退役军人事务局于2019年11月14日作出的亭退役军人复〔2019〕03号《政府信息公开告知书》。吴洲如对本 决定不服，可以自收到本决定之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。2020年1月22日,亭湖区政府将该《行政复议决定书》邮寄送达原告。原告不服,提起本案诉讼。 原审法院另查明，2019年2月18日，根据《中共盐城市亭湖区委办公室盐城市亭湖区人民政府办公室关于印发的通知》（亭委办（2019)7号）要求，整合原亭湖民政局的退役军人优抚安置职责，组建亭湖退役军人事务局，由亭湖退役军人事务局行使退役军人优抚安置的相关职责。 原审法院认为，《政府信息公开条例》第四条第一款规定:“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”本案中,亭湖退役军人事务局对吴洲向其提出的案涉政府信息公开申请,具有依法审查并作出相应处理的法定职责。 《江苏省实施细则》第十九条规定，县级民政部门应严格把关，对报送的有关材料进行核对，材料齐全，符合受理条件的签发《受理通知书》；材料不全或者材料不符合法定形式的应当一次性告知当事人补充材料。将新办、补办评定残疾等级的《优抚对象档案信息录入申请表》录入数据库，同时上报《优抚对象档案信息录入申请表》和所录入的电子数据。《政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”。本案中,原告吴洲申请公开的政府信息事项是:盐城市公安局亭湖分局向亭湖退役军人事务局申报新办本人伤残等级评定时提交的《优抚对象档案信息录入申请表》和录入的电子数据。现有证据无法证明原告已经向亭湖民政局或者亭湖退役军人事务局提交了符合条件的伤残评定等级申报材料，且根据被告亭湖退役军人事务局提交的工作笔录、信息管理系统截图，可以证明亭湖退役军人事务局从亭湖民政局移交的档案及优抚信息管理系统中均未查找到原告所申请公开的相关信息，其已尽到审慎查找的义务。亭湖退役军人事务局告知原告“经查询和检索，未查找到。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，现告知你所申请的政府信息不存在”并无不当。《政府信息公开条例》第三十三条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”。本案中,2019年10月23日,原告吴洲向被告亭湖退役军人事务局提交政府信息公开申请表,亭湖退役军人事务局于2019年11月14日作出案涉政府信息公开告知书,并于2019年11月19日邮寄送达原告,符合上述程序规定,并无不当。 《行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告吴洲不服亭湖退役军人事务局作出的政府信息公开告知书,向亭湖区政府申请行政复议,亭湖区政府具有作出行政复议处理决定的法定职责。 《行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章”。本案中,亭湖区政府2019年12月5日受理原告提起的行政复议申请,后于2020年1月21日作出〔2019〕亭政行复（决）字第26号《行政复议决定书》,程序合法,并无不当。 综上,亭湖退役军人事务局作出的亭退役军人复〔2019〕03号《政府信息公开告知书》及亭湖区政府作出的〔2019〕亭政行复（决）字第26号《行政复议决定书》认定事实清楚,适用法律法规正确,程序合法。原告吴洲的诉求,原审法院均不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告吴洲的诉讼请求，案件受理费50元,由原告吴洲承担。 上诉人吴洲不服一审判决，向本院提起上诉称，原审判决对双方提交的证据认定不符合规范，认定与否未说明理由，凭空作出判决属于认定事实与适用法律错误。且本案不符合陪审员参加审判的法定情形，一审法院由人民陪审员参加本案审理程序违法。综上，请求：1.依法撤销原审判决；2.依法撤销亭湖区政府作出的案涉行政复议决定；3.依法撤销亭湖退役军人事务局作出的案涉政府信息公开告知并判令其重新作出答复。 被上诉人亭湖退役军人事务局答辩称，答辩人于2019年10月25日收到上诉人的信息公开申请后，经审查、检索，未查找其申请公开的信息，在法定期限内作出案涉答复书，告知上诉人申请的信息不存在，答辩人已尽到审慎查找的义务，所作案涉告知书的内容和程序均符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人亭湖区政府答辩称，答辩人作出案涉行政复议决定，维持了亭湖退役军人事务局的政府信息公开答复书，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对本案的事实和证据的认定与原审一致。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被上诉人亭湖退役军人事务局具有根据原告吴洲提出的政府信息公开申请作出答复的职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，被上诉人亭湖退役军人事务局收到原告吴洲的申请后，经检索查找，未查到上诉人申请公开的信息，后在法定期限内作出案涉答复书并予以送达，告知上诉人吴洲申请的信息不存在，被上诉人作出的案涉答复符合上述条例的规定，应认定被上诉人已履行政府信息公开的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。据此，本案被上诉人亭湖区政府作为亭湖退役军人事务局的本级人民政府，具有对亭湖退役军人事务局作出的案涉政府信息公开答复行为进行复议的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，被上诉人亭湖区政府收到上诉人吴洲的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 关于一审法院审理本案的程序是否合法的问题，一审法院结合本案的具体案情和该院审判人员的实际情况，由两名人民陪审员参加本案合议庭参加并不违反《中华人民共和国人民陪审员法》第十五条的规定，属于该条第（三）项中的“有其他情形。需要由人民陪审员参加审判的”情形，故一审法院审理本案的程序并不违反法律规定。 综上，上诉人吴洲的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人吴洲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二〇年十月三十日 法官助理 施 惠 书 记 员 李 晖