江苏省南京市溧水区人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0117民初24号原告：南京溧水公有资产经营（控股）有限公司，统一社会信用代码91320117728385337J，住所地南京市溧水区永阳街道小东门街**。法定代表人：尹斌，该公司执行董事。委托诉讼代理人：盛勇,江苏新高的律师事务所律师。委托诉讼代理人：华洪群，江苏新高的律师事务所律师。被告：南京市溧水金马实业有限公司，统一社会信用代码91320117135788800H，住所地南京市溧水区白马镇马笪里。法定代表人：何芳芳，该公司董事长。委托诉讼代理人：景忠,国浩律师（南京）事务所律师。委托诉讼代理人：孙宪超，国浩律师（南京）事务所律师。原告南京溧水公有资产经营（控股）有限公司（以下简称公有资产公司）与被告南京市溧水金马实业有限公司（以下简称金马公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告溧水公有资产公司的委托诉讼代理人盛勇、被告金马公司的委托诉讼代理人景忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告公有资产公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告双方于2003年2月22日签订的《国有土地使用权转让合同》；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2003年2月22日，为解决第三人南京金蛙股份有限公司（以下简称金蛙公司）欠被告58502478.52元的债务问题，原告、被告及金蛙公司约定，将金蛙公司抵押给被告估价为47492100元的财产转让给原告，原告另代金蛙公司再向被告承担10849900元的债务，原告以其价值58342000元的国有土地使用权向被告清偿前述款项。同日，原告、被告双方就此签订《国有土地使用权转让合同》一份，约定原告将194473.42平方米的土地使用权转让给被告，土地转让金为58342000元。后，原溧水县国土局基于前述合同于同月24日向被告颁发了宁溧国用（2003）字第150号《国有土地使用证》。2008年11月21日，原溧水县国土局作出溧国土资闲置罚【2008】1号《闲置土地处置决定书》，决定无偿收回涉案地块国有土地使用权。由此引发了被告与溧水区人民政府之间的行政复议及行政诉讼。2014年12月16日，江苏省高级人民法院就该案作出（2014）苏行终字第00147号《行政判决书》，省高院在判决收及相关的司法建议书中均认定涉案地块国有土地使用权的出让违法。2019年7月2日，南京市国土资源局溧水分局为纠正历史错误将原告诉至法院，请求确认2003年2月21日原告与原溧水县国土局签订的土地出让合同无效。2019年9月24日，溧水区人民法院就该案作出（2019）苏0117民初3321号判决，依法确认前述合同无效。目前该判决业已生效。鉴于涉案土地违法出让的事实已在相关行政案件中得到查明，土地出让合同亦已被生效判决确认为无效，加之原、被告双方之间的土地转让合同自始并未履行，土地现状也导致该合同根本就没有实际履行的可能性，故原告起诉至法院请求判如所请。被告金马公司辩称：原、被告之间的《国有土地使用权转让合同》已经履行完毕，被告已经合法取得本案案涉土地国有土地使用权，原告诉请解除前述《国有土地使用权转让合同》的理由不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。1、《国有土地使用权转让合同》已经履行完毕。2003年2月22日，被告与原告及南京金蛙股份有限公司签订了《抵押物变卖协议》，约定：协议各方确认，截止2003年2月15日，金蛙公司欠被告货款58502478.52元，金蛙公司以其位于溧水县厂房（下称抵押物）向被告提供抵押担保。金蛙公司将抵押物按评估价格47492100元变卖给原告，用于偿还金蛙公司欠被告的货款47492100元，原告以其拥有的国有土地使用权折价向被告支付上述抵押物变卖价款。抵押物变卖后，金蛙公司将其欠被告剩余债务中的10849900元转让给原告，原告以其拥有的国有土地地使用权向被告偿还上述欠款10849900元。根据《抵押物变卖协议》，原告应将价值58342000元的国有土地使用权转让给被告。2003年2月22日，原告与被告签订了《国有土地使用权转让合同》，约定；原告将其持有的国有土地使用证号为宁溧国用（2003）字第××号、使用权面积为194473.42㎡（291.71亩）的国有土地使用权作价58342000元转让给被告；原告以其应收被告的国有土地使用权转让金58342000元冲抵其应付被告的抵押物变卖价款47492100元及欠款10849900元，合计58342000元。2003年2月24日，被告依据上述《国有土地使用权出让合同》取得了南京市溧水县人民政府颁发的、编号为宁溧国用（2003）字第150号《国有土地使用证》，取得了地号为100-033-426、用途为住宅、使用权类型为出让、使用权面积为194473.42㎡（291.71亩）地块的国有土地使用权。因此，被告认为，被告与原告已经履行完了本案所涉的《国有土地使用权转让合同》，被告已经合法取得本案案涉国有土地使用权。2、被告已经合法取得本案案涉国有土地使用权。根据中华人民共和国最高人民法院（2017）最高法行申8375号《行政裁定书》，中华人民共和国最高人民法院在对本案相关事项审理后认为，不能认定被告取得本案案涉国有土地使用权行为违法，故根据具有最高法律效力的法院生效裁判文书，被告已经合法权得本案案涉国有土地使用权。本院经审理认定事实如下：2003年2月21日，原溧水县国土资源局作为出让人与公有资产公司作为受让人签订《国有土地使用权出让合同》一份，其中约定：将位于金蛙路以南秦淮路总面积194666.67㎡（发证以实测面积为准）土地出让给公有资产公司；本合同项下出让宗地的用途为商住用地；现状土地条件；本合同项下的土地使用权出让年期为商业份额用地40年，居住份额用地70年；本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币300元，总额58400000元，（根据政府办2003年第12期会议纪要精神，免收出让金）；等等。双方还就其他权利义务进行了约定。该合同所涉地块2003年度的权属情况为隶属永阳镇戴家村陈沛桥组、戴家村姜八村组、中山村大桥组，2003年度的地类情况为总面积291.71亩（其中集体农用地244.41亩，集体建设用地47.30亩）。2003年2月22日，金马公司作为甲方、公有资产公司作为乙方、南京金蛙股份有限公司（以下简称金蛙公司）作为丙方签订《抵押物变卖协议》一份，其中约定：第一条协议各方一致确认：一、2002年2月19日，丙方因欠甲方货物以其位于溧水县厂房（下称抵押物）向甲方提供抵押担保。二、截止2003年2月15日，丙方尚欠甲方货款58502478.52元。三、抵押物在2002年12月31日评估基准日的评估价值为47492100元。第二条鉴于丙方未能按期足额偿还甲方货款，甲方决定依法实现其抵押权。为此，本协议各方一致同意：一、将抵押物按评估价值47492100元的价格变卖给乙方，乙方应在本协议生效后五日内将前述价款47492100元支付给甲方，用于丙方偿还甲方的货款。二、乙方以其拥有的国有土地使用权折价支付甲方前述抵押物变支价款人民币47492100元，详见甲乙双方签订的《国有土地使用权转让合同》。三、抵押物变卖后，丙方尚欠甲方货款余款人民币11010378.52元。四、丙方将其上述所欠甲方款项计人民币10849900元转让给乙方，乙方应在本协议生效后五日内以其拥有的国有土地使用权折价支付甲方上述欠款计人民币10849900元。详见甲乙双方签订的《国有土地使用权转让合同》。五、丙方将尚欠甲方的11010378.52元货款本息余款中的10849900元转给乙方后，丙方欠甲方货款余额为160478.52元，甲丙双方另行协商支付办法。协议还就其他事项进行了约定。同日，公有资产公司作为甲方与金马公司作为乙方签订《国有土地使用权转让合同》一份，其中约定：甲方转让给乙方的地块位于南京市溧水县，地块编号为100-033-426，面积291.71亩，其位置与四至范围如本合同附件所示（以下简称转让地块），转让地块的使用权性质为出让；转让地块的土地使用权转让年限为70年，其中商业份额年限为40年，以国土管理部门颁发的《国有土地使用权证》为准；转让地块的土地用途为商住用地；转让金总额为人民币5834200元；付款期限与方式：甲乙双方确认，截止到2003年2月22日甲方欠乙方抵押物变卖价款计人民币47492100元以及欠款计人民币10849900元，共计人民币58342000元，乙方同意将上述部分国有土地转让金作为甲方支付给乙方的抵押物变卖价款，甲方负责将转让地块的土地证手续办理完成，并取得国有土地使用权证；双方还就其他权利义务进行了约定。2003年2月24日，原溧水县人民政府向金马公司颁发宁溧国用（2003）字第150号《国有土地使用证》，载明土地为位于南京市溧水县，地号为100-033-426，使用权类型为出让，使用权面积为194473.42平方米。2008年11月21日，原溧水县国土资源局经原溧水县政府批准作出溧国土资闲置罚【2008】1号《闲置土地处置决定书》（以下简称1号处置决定），就100-033-426号地块，以金马公司自国有土地使用权转让合同生效之日起满2年未开工建设形成土地闲置为由，决定无偿收回土地使用权，要求金马公司办理注销土地登记手续，交回土地使用证。2008年11月30日，原溧水县政府作出溧政函【2008】48号《关于注销宁溧国用【2003】字第150号国有土地使用证的决定》（以下简称48号注销决定），决定注销金马公司涉案土地使用权登记，原先领取的150号土地证同时作废。2015年3月2日，南京市政府作出（2015）宁行复再第1号《行政复议决定书》（以下简称1号复议决定），以事实认定不清为由，撤销1号处置决定。2015年7月21日，金马公司向溧水区政府提交国家赔偿申请书，要求返还涉案土地使用权。2015年9月16日，溧水区政府作出（2015）溧政赔字第1号《南京市溧水区人民政府不予赔偿决定书》（以下简称1号不予赔偿决定，决定予以驳回，不予赔偿。2016年5月12日，江苏省南京市中级人民法院作出（2015）宁行赔初字第10号行政赔偿判决，驳回金马公司的诉讼请求。金马公司不服提起上诉，江苏省高级人民法院于2017年3月7日作出（2016）苏行赔终11号行政赔偿判决，驳回上诉，维持一审判决。金马公司仍不服，在法定期限内向中华人民共和国最高人民法院申请再审，该院于2018年12月29日作出（2017）最高法行申8375号行政裁定，指令江苏省高级人民法院再审，裁定书其中载明“…由于金马公司的前手公有资产公司所持涉案土地使用权即登记为国有，金马公司对于行政登记行为具有依赖利益。即使土地登记性质出现错误，主要过错仍在于行政机关，不能以此认定金马公司‘取得’行为违法…1号复议决定可视为确认1号处置决定违法的生效法律文书，据此，金马公司有权提起赔偿请求…。”另，南京市国土资源局溧水分局（原溧水县国土地资源局）经溧水区政府批准，于2013年11月5日对涉案部分土地发布土地招拍挂出让公告，出让面积96.16亩，土地用途为商业用途，溧水新时代房地产开发有限公司竞得该土地国有建设用地使用权，并已签订国有建设用地使用权出让合同，涉案其余土地处于闲置状态。再，2019年7月2日，南京市国土资源局溧水分局将公有资产公司列为被告起诉至本院，要求确认双方于2003年2月21日签订的《国有土地使用权出让合同》无效。本院审理后于2019年9月24日作出（2019）苏0117民初3321号民事判决，认为农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，如需进行出让须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，并办理相关手续，涉案地块的土地性质为集体土地，案涉《国有土地使用权出让合同》违反了国家法律的强制性规定，遂判决：确认南京市国土资源局溧水分局与南京溧水公有资产经营（控股）有限公司于2003年2月21日签订的《国有土地使用权出让合同》无效。该判决已生效。以上事实由《抵押物变卖协议》、《国有土地使用权转让合同》、（2017）最高法行申8375号行政裁定书、（2019）苏0117民初3321号民事判决、当事人陈述等及庭审笔录予以证实。本院认为，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，如需进行出让须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，并办理相关手续。因涉案地块的土地性质为集体土地，原告与南京市国土资源局溧水分局于2003年2月21日签订的《国有土地使用权出让合同》已经生效判决确认为无效，故原告与被告金马公司之间就涉案地块于2003年2月22日所签订的《国有土地使用权转让合同》依法应认定为无效。经本院向原告释明，原告不同意变更诉讼请求，故而，原告诉请要求解除上述《国有土地使用权转让合同》于法无据，本院不予支持。据此，经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告南京溧水公有资产经营（控股）有限公司的诉讼请求。案件受理费333800元，由原告南京溧水公有资产经营（控股）有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  程美霞人民陪审员  陈春花人民陪审员  韩逸菊二〇二〇年十月二十七日书 记 员  朱 莉