湖北省十堰市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂03行终67号 上诉人（一审原告）王绪山，男，1966年2月12日出生，汉族，户籍所在地：湖北省房县，现住湖北省房县。 被上诉人（一审被告）房县水利和湖泊局。住所地：湖北省房县城关镇神农路**。 法定代表人徐文，局长。 委托诉讼代理人代伟，副局长。 委托诉讼代理人韩广庭，房县精诚法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）房县人民政府。。住所地：湖北省房县城关镇诗经东路** 法定代表人纪道清，县长。 委托诉讼代理人杜建立，湖北陵燕律师事务所律师。 上诉人王绪山因水利行政处理决定及行政复议一案，不服湖北省房县人民法院（2019）鄂0325行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 上诉人王绪山在一审时的诉讼请求为：撤销房县水利和湖泊局作出的关于王绪山申请全家为移民安置补偿身份等事项的处理决定和撤销房县人民政府做出的房政复决字（2019)08号行政复议决定，二被告赔偿原告应当享受国家移民政策的安置补偿费用和2015年1月至今的误工损失费。 一审法院查明，王绪山一家系湖北省房县××××村**村民。2005年6月9日，王绪山与房县××××村村民委员会签订《农村土地承包合同》，合同主要内容为:承包经营权共有人8人，承包地总面积15亩（水田5亩，旱地10亩）承包期限2004年12月31日至2028年12月31日止。2006年，王绪山全家外出务工。2008年，十堰市龙背湾水电站开始建设，水库淹没区涉及房县九道乡关坪、义渡坪等村。为维护库区和坝区的正常秩序，保证工程建设和移民搬迁安置工作的顺利进行，湖北省人民政府于2008年6月6日发布鄂政发（2008）35号《关于禁止在十堰市龙背湾水电站工程占地和水库淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，自通告发布之日起，严禁任何单位和个人在龙背湾水电站占地和水库淹没区（坝前正常蓄水位520米加1米风浪和浸没影响，接20年一遇洪水回水线），以及经地质部门确定的水库影响区新增任何建设项目和其他实物指标。2008年5月，湖北省水利水电勘测设计院在房县××××村开展龙背湾水利水电枢纽工程水库淹没实物指标调查。调查资料中王绪山一家房屋未纳入库区拆迁补偿设计范围。2012年5月，《湖北省十堰市龙背湾水电站建设征地移民安置房县库区实施规划报告（审定本）》界定，官渡河“干流20年一遇和5年一遇回水淹没处理设计终点位于九道梁（桩号32+333）处，库区房屋人口淹没控制线为521m至523.82m，耕地淹没控制线为520.5m至523.36m”。2015年以来，王绪山以水库搬迁时全家外出被漏报移民身份为由，多次到各级信访，要求确认全家为移民安置补偿身份，落实耕地补偿、安置补助等费用。2017年9月27日，九道乡政府与王绪山达成“关于王绪山因移民问题上访事件的处理意见”，王绪山领取补偿款14.53万元。2019年5月8日，房县水利和湖泊局依据王绪山2019年2月26日的申请，作出《关于王绪山申请全家为移民安置补偿身份等事项的处理决定书》，认定原告家房屋在海拔527m以上，耕地在淹没控制线海拔521m以下淹没6.96亩（旱地1.96亩，水田5亩），尚有8.04亩耕地可耕种，土地未全部淹没，属淹没部分耕地不淹房情形。结合湖北省水利水电规划勘测设计院2008年4月在九道乡开展库区实物指标复核认定时，该户房屋未纳入库区拆迁补偿设计范围、未被认定为移民身份的情况，根据十堰市人民政府办公室《龙背湾水电站移民身份认定办法》第四条“龙背湾水电站移民身份认定以龙背湾水电站实物指标调查成果为基础，以龙背湾水电站实物指标复核认定的结果为准”之规定，认为未纳入实物指标复核范围不能认定为移民搬迁安置户，其淹没的土地九道乡关坪村可在居住地就近调配。根据《龙背湾水电站移民身份认定办法》第六条“房屋在淹没线以上，土地等主要生产资料被淹没以及水库蓄水后不能正常生产生活确需动迁人口”之规定，认为王绪山一家不符合此规定中搬迁安置移民的情形，决定：1、王绪山一家不能认定为龙背湾水电站库区搬迁安置移民；2、所淹没耕地由九道乡人民政府按照关坪村人均耕地标准调配该户生产用地，做好淹地不淹房的生产安置工作。决定书下达后，王绪山不服，于2019年5月23日向房县人民政府申请行政复议，请求撤销房县水利和湖泊局作出的《关于王绪山申请全家为移民安置补偿身份等事项的处理决定》。房县人民政府受理复议申请后，经审理，于2019年8月12日下发房政复决字（2019）08号《行政复议决定书》，决定：维持房县水利和湖泊局作出的“关于王绪山全家为移民安置补偿身份等事项的处理决定书”。王绪山不服，遂提起诉讼。 一审法院认为，房县水利和湖泊局在收到王绪山请求认定全家为移民安置补偿身份、落实耕地安置补助等费用申请后，经调查核实，认定2008年5月，龙背湾水库淹没实物指标调查资料中，原告家房屋未纳入库区拆迁补偿设计范围。根据《龙背湾水电站移民认定办法》第四条“龙背湾水电站移民身份认定以龙背湾水电站实物指标调查成果为基础，以龙背湾水电站实物指标复核认定的结果为准”的规定，原告家未纳入实物指标复核范围，不能认定其移民身份。王绪山全家8口人，居住房屋在海拔527米以上，承包耕地15亩，其中6.96亩在龙背湾水电站淹没控制线以下，尚有8.04亩耕地在淹没控制线以上，属于淹没部分耕地不淹房户类型，淹没的土地可就近调配。根据《龙背湾水电站移民认定办法》第六条“房屋在淹没线以上，土地等主要生产资料以及水库蓄水后不能正常生产生活确需动迁人口”的规定，认定原告不符合搬迁安置移民的情形，其做出的处理决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。房县人民政府受理王绪山的复议申请后，经审理，依据相关证据和规定，作出维持房县水利和湖泊局的处理决定的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。王绪山主张房县水利和湖泊局提供的2005年土地承包合同是假的，不是本人签字，库区淹没的土地是自己家的，没有淹没的土地是兄弟邓耀成家的，自己和兄弟早已分家，承包的土地已经进行了分割，自家的土地全部被淹没，应当将其全家认定为移民身份，享受移民安置补偿，没有提供充分的证据证实，不能足以反驳被告做出的具体行政行为，所提交的证据只能证明2015年以后兄弟分家和土地承包的现状，不能证实2008年库区实物指标普查时兄弟俩各自承包经营土地，自己家情况符合纳入库区拆迁补偿设计范围，应该认定其全家为移民身份的事实。同时，王绪山上访过程中和乡人民政府达成协议，已领取了补偿款。故该理由不能成立，不予支持。王绪山请求二被告赔偿其全家应当享受国家移民政策安置补偿费用和2015年以来误工损失费的主张，因未提供证据证实，不予认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回王绪山请求撤销房县水利和湖泊局关于王绪山申请全家为移民安置补偿身份等事项的处理决定和撤销房县人民政府房政复字（2019）08号行政复议决定的诉讼请求；二、驳回王绪山请求房县水利和湖泊局、房县人民政府赔偿其全家应享受国家移民政策的安置补偿费用和2015年1月至今的误工损失费的诉讼请求。案件受理费50元，由王绪山负担。 王绪山上诉称，1、王绪山全家承包耕地全在淹没线以下100%淹没是事实，应当将王绪山全家纳入移民安置对象；2、2005年6月9日，王绪山与九道乡关坪村委会签订的农村土地承包合同系伪造，上诉人从来没有在这份合同上签字，该合同为无效合同。王绪山在2000年就与邓耀成分户，现在王绪山全家在村里无地可种，应当将上诉人全家列为移民安置对象享受移民安置政策。请求二审法院依法撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求，另上诉人还在上诉状中增加了一审没有提出的一些诉讼请求。 被上诉人房县水利和湖泊局辩称，1、一审判决认定上诉人一家的房屋在淹没控制线以上，6.96亩土地在耕地淹没线以下，尚有8.04亩土地在耕地淹没线以上，属于淹没部分耕地不淹没房屋的类型，不属于确需移民人口，事实清楚，证据确实充分；2、上诉人一审中提供的2015年8月11日的土地划分协议与被上诉人提交的2005年6月9日签订的土地承包合同相互印证，证明被上诉人在开展实物调查时，上诉人一家有土地15亩，实物调查结束后，上诉人为了达到符合移民身份认定的目的，人为将淹没线以下的耕地全部分给上诉人，将淹没线以上的耕地分给其兄弟邓耀成。3、上诉人其他上诉请求没有事实和法律依据，且上诉人的上诉请求明显超过了一审的诉讼请求，属于新增诉讼请求，请二审法院不予审查。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人房县人民政府辩称，1、一审判决认定事实清楚，证据充分，上诉人家属于淹没部分土地不淹房类型。2、上诉人不属确需动迁人口，不符合搬迁安置移民的情形；3、被上诉人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；4、上诉人在二审随意增加诉讼请求，要求被上诉人对上诉人实施的行为道歉，无事实依据，不应当审查。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 本院认为，虽然《龙背湾水电站移民认定办法》第四条规定了龙背湾水电站移民身份认定以龙背湾水电站实物指标调查成果为基础，以龙背湾水电站实物指标复核认定的结果为准，但实物指标调查成果的依据是该办法的第六条关于移民身份认定的规定，房县水利和湖泊局和房县人民政府以该办法第六条第（五）项认定王绪山不属于移民，既没有提供充分的证据证明水库蓄水后能够正常生产生活，不影响王绪山一家正常生产生活，也未查清该办法第六条的其他情形是否适用王绪山，特别是王绪山的户籍、房屋是否在水库淹没区、淹没影响区、坝区建设用地、施工占地区和新址占地区，一审法院未全面审查。房县水利和湖泊区、房县人民政府亦未举证证明王绪山不属于该办法第六条关于移民认定的其他情形。一审判决认定事实不清，证据不足，本院依法撤销原判，发回重审。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销湖北省房县人民法院（2019）鄂0325行初18号行政判决； 二、发回湖北省房县人民法院重新审理。 审判长  谭丹平 审判员  宋志彪 审判员  井家坤 二〇二〇年十月十九日 法官助理何越 书记员李承霖 附：本裁定所适用的法律（法规、司法解释）规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；