辽宁省沈阳市沈河区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）辽0103民初10047号 原告（反诉被告）：沈阳市浑南区农业技术推广与行政执法中心，住所地沈阳市浑**新隆街**。 法定代表人：桑桂林，该中心主任。 委托诉讼代理人：何东旭，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。 委托诉讼代理人：朱圣楠，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。 被告（反诉原告）：王金镶，女，1963年5月4日出生，汉族，住址沈阳市沈河区。 委托诉讼代理人：孙丽君，女，1983年4月28日出生，汉族，住址沈阳市沈河区。 原告（反诉被告）沈阳市浑南区农业技术推广与行政执法中心与被告（反诉原告）王金镶不当得利纠纷一案，本院立案后，依法进行审理。 沈阳市浑南区农业技术推广与行政执法中心向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告王金镶返还原告已领取的遗属生活困难补助50228元（自2013年6月起计算至2019年1月止）；2、请求法院判令被告支付逾期返款的利息234.2元（按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价年利率6%，自2020年2月24日起计算，截止起诉日2020年3月23日为234.4元）并计算至实际返还之日。3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告系原棋盘山水库管理处职工孙宴波遗属，根据2018年11月6日沈浑南政办法（2018）79号文件，棋盘山水库管理处规划为原告直属机构，因此由原告接管棋盘山水库管理处职工及该单位的债权债务。依照辽人发2007年22号文件《辽宁省人事厅、辽宁省财政厅关于调整国家机关事业单位工作人员遗属生活困难补助标准有关问题的通知》（以下简称通知），遗属生活困难补助对象是指“依靠死者生前供养的直系和其他亲属”。被告与死者系夫妻关系，且根据通知被告符合年满五十周岁，或基本丧失劳动能力的条件，因此原棋盘山水库管理处自2013年6月起向被告按月发放遗属生活困难补助。2019年，原告根据沈浑南政办发（2018）79号文件接管棋盘山水库管理处单位的债权债务后，按照2015年10月28日市人社局工资福利处通知（2015年10月28日）要求，需对遗属婚姻状况和无经济来源等情况进行核实。原告核实中发现被告已于2013年5月在沈河区养老保险办理退休，并自2013年6月起每月领取养老金1211元，这一数额已高于目前遗属补助发放标准891元。鉴于以上事实，被告已经不符合《通知》中规定的领取条件，不是遗属生活困难补助对象，原领取遗属生活困难补助没有合法依据，属于不当得利。2020年2月24日，原告委托北京隆安律师事务所沈阳分所律师向被告致函，高知其尽快解决关于遗属生活困难补助的争议。但被告并未作出回应，也未返还其自2013年6月起多领取的补助款。鉴于以上事实与理由，原告向法院提起诉讼，请求法院依法判令被告返还不当得利50228元（自2013年6月起至2019年1月期间），并支付逾期返还的利息234.4元（按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价年利率6%，自2020年2月24日起计算，截止起诉日2020年3月23日为234.4元）并计算至实际返还之日，以上两项共计50462.4元。请求人民法院依法判决，以维护原告合法权益，保证国有资产不流失。 王金镶向本院提出反诉请求：请求法院判决被反诉人为反诉人补发2019年1月至2020年8月的遗属补助费及利息估算为3万元，其余补发款金额以判决之日止为准，补助标准按照《民政部、财政部关于执行的通知》（民发［1980］5号）文件规定的沈阳市一般工作人员生活水平（沈阳市社平工资）的金额执行。事实及理由：一、反诉人条件完全符合遗属补助政策文件规定的遗属补助资格。根据《关于调整国家机关事业单位工作人员遗属生活困难补助标准有关问题的通知》（辽人发［2007］22号）文件规定：“一、遗属生活困难补助对象，是指依靠死者生前供养的下列直系亲属和其他亲属：妻年满五十周岁，或基本丧失劳动能力的。”反诉人身体不好，一直没有工作，为死者生前供养人员（妻子），至今未再婚，完全符合该文件对遗属补助的条件规定。并且办理遗属补助时原单位就明确告知反诉人：“自费购买的养老保险与遗属补助无关，可以享受遗属补助”，才为反诉人办理的遗属补助资格，并且通过了相关部门的层层审批！并且反诉人不属于省文件中对遗属补助资格取消的条件任何一种情形，所以反诉人完全符合遗属补助资格，被反诉人无权在没有任何法律政策依据的情况下停发反诉人2019年1月之后的遗属补助费。因此，被反诉人应恢复反诉人的遗属补助资格，补发反诉人2019年1月-2020年8月的遗属补助费暂计30000元。并将继续对反诉人进行遗属补助费发放。二、反诉人月养老金金额远远低于中央遗属补助政策文件规定的沈阳市一般工作人员生活水平，完全符合补助条件。根据中央遗属补助政策：《民政部、财政部关于执行的通知》（民发［1980］5号）文件（现行有效），第五条规定：“死者配偶有固定收入的，其收入数额在扣除本人必要的生活费以后，所余部分应作为遗属生活费，不足时再给予补助。扣除标准，由各地区根据本地区一般工作人员的生活水平确定。”2019年1月反诉人的月养老金为1211元，直到2020年8月反诉人的养老金才达到1377元，这些都远远低于中央遗属补助政策（民发【1980】5号）文件规定的沈阳市一般工作人员生活水平，2018年沈阳市社平工资已达到每月6633.3元，在岗平均工资已达到每月6838.92元，但是反诉人的月养老金还不及沈阳市最低工资标准，并且反诉人现有的养老金无法维持反诉人最基本的生活开支。所以根据国家遗属补助政策规定，反诉人至今都完全符合领取遗属补助的条件。所以，被反诉人应依法按照国家遗属补助文件规定的补助标准，按照沈阳市一般工作人员生活水平（沈阳市社平工资）标准，补发反诉人2019年1月至今的遗属补助费。三、（辽人发［2007］22号）文件是违法文件，不能作为行政管理的依据，因此遗属补助标准应按照中央遗属补助文件（民发［1980］5号）规定的标准执行。首先，（辽人发［2007］22号）文件发文程序违法，未经审核备案，违背辽宁省地方法规《辽宁省规章规范性文件备案办法》，属于违法文件。其次，（辽人发［2007］22号）文件内容与中央文件内容严重抵触，该文件中规定的遗属补助标准为“城市居民最低生活保障标准30％”，严重违背中央规定的按照“本地区一般工作人员生活水平”的标准，两者补助金额相差甚远，省文件严重减损了遗属的合法权益！因此，根据《辽宁省规章规范性文件备案办法》第七条、第十条等规定，（辽人发［2007］22号）文件应视为无效违法文件，不能作为行政管理的依据。（有辽宁省司法厅工作人员电话录音）除此之外，根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》第十条规定，“规范性文件未规定有效期的，有效期最长为5年。有效期满的，规范性文件自动失效。”第八条规定，“规范性文件实施后，每2年清理一次”，并且规范性文件清理后的结果由辽宁省司法厅负责制作并公开“现行有效规范性文件目录”。但是（辽人发［2007］22号）文件自2007年发文开始一直未依法在辽宁省司法厅进行规范性文件的审核备案和定期清理，并且该文件早过了5年的有效期，因此根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》第二十条第三款、第二十六条规定，“未列入政府法制部门继续有效目录的规章、规范性文件，不得作为行政管理的依据”。因此，（辽人发［2007］22号）文件不能作为行政管理的依据，应依据中央政策（民发［1980］5号）规定的遗属补助标准执行。四、被反诉人应根据中央遗属补助文件规定，按照沈阳市一般工作人员生活水平的社平工资标准，对反诉人2019年1月之后的遗属补助费进行补发。（一）2019年1月被反诉人的遗属补助费发放标准为每月891元，显然严重低于中央遗属补助政策规定的沈阳市一般工作人员生活水平（社平工资）的补助标准，根本无法维持最基本的必要生活开支，严重减损了遗属的合法权益。（二）反诉人身体不好，患有冠心病、高血压、脂肪肝及多发性肝囊肿等慢性疾病，需要常年吃药，每月买药钱就得600元左右。除此之外，反诉人每年还要自费购买无业人员医保，费用也在600元左右，这还不算犯病时去医院治疗输液等费用。并且随着反诉人年龄越来越大，负担也会越来越大。反诉人每月领取的自费养老金除去水费、电费、煤气费、物业费、供暖费、药费等固定开支外，根本没有剩余的钱吃饭！（三）反诉人由于身体不好，一直没有工作，一直是反诉人丈夫（死者）一人工作养活全家人。反诉人的养老保险也是全家人省吃俭用、紧衣缩食为其购买的15年无业人员社会养老保险，保险费全额由死者个人自费承担。这对于一个生活条件本来就拮据的家庭来说无疑是雪上加霜的重负。另外，自费购买养老保险的保险费比在职工作人员承担的费用要多出好几倍；而领取养老金的金额每月又比在职退休人员少了好几倍（差2千元左右）。如果说将反诉人跟其他养老保险费用由单位为其承担的单位退休人员同等待遇，对反诉人来说极不公平，毕竟保险费用是自费承担的。（四）2019年李**总理在两会的政府工作报告中指出：我国居民人均可支配收入超过3万元。2020年我国全面进入小康社会，居民收入将会进一步提高，并且物价水平也不断增高。综上，请求法院判决被反诉人给反诉人补发2019年1月至2020年8月的遗属补助费估算为3万元，其余补发款金额以判决之日止为准，补助标准按照《民政部、财政部关于执行的通知》（民发［1980］5号）文件规定的沈阳市一般工作人员生活水平（沈阳市社平工资）的金额执行。 本院经审查认为，沈阳市浑南区农业技术推广与行政执法中心、王金镶之间就遗属补助问题产生纠纷，但该纠纷不属于平等民事主体之间的纠纷，不属于人民法院民事案件受理范围，故起诉应被驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 一、驳回原告沈阳市浑南区农业技术推广与行政执法中心的起诉； 二、驳回反诉原告王金镶的起诉。 案件受理费1060元，已减半收取530元，退还原告沈阳市浑南区农业技术推广与行政执法中心；反诉案件受理费550元，退还反诉原告王金镶。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审判员  皮晓赛 二〇二〇年十月二十二日 书记员  刘 娇