山东省平度市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0283行初82号 原告：平度豪德物业服务有限公司，住所地山东省平度市三城路**。 法定代表人：王佩辉，执行董事。 委托诉讼代理人：李文江，山东元冠律师事务所执业律师。 被告：平度市人力资源和社会保障局，住，住所地山东省平度市北京路**/div> 法定代表人：宫培海，局长。 委托诉讼代理人：张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。 委托诉讼代理人：王文波，山东道安（平度）律师事务所执业律师。 第三人：江玉芹，女，1967年11月25日生，汉族，住山东省平度市凤台街道办事处苇园村**。公民身份号码：3702261967********。 委托诉讼代理人：唐志科，山东双华律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：雷洁瑛，山东双华律师事务所实习律师。 原告平度豪德物业服务有限公司不服被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字[2018]第PD000745号《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告平度豪德物业服务有限公司的委托诉讼代理人李文江，被告平度市人力资源和社会保障局出庭负责人李洪光及委托诉讼代理人张东、王文波，第三人江玉芹的委托诉讼代理人唐志科、雷洁瑛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 平度市人力资源和社会保障局于2019年2月23日作出青平人社伤认决字[2018]第PD000745号《认定工伤决定书》，认定：满文信同志的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。 原告向本院提出诉讼请求：撤销平度市人力资源和社会保障局青平人社伤认决字【2018】第PD000745号认定工伤决定书。事实和理由：2018年11月4日早晨5时58分左右，满文信驾驶二轮机动车行驶到杭州路与北京路路口南时，与鲁UK25**重型自卸货车相撞，致使满文信受伤，经医院抢救无效后于当日死亡。2019年被告作出青平人社伤认决字【2018】第PD000745号认定工伤决定书，将满文信的情形予以认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条明确：对社会保险行政部门认定下列情形为”上下班途中”的，人民法院应予支持：(一)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；(二)在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；(三)从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；(四)在合理时间内其他合理路线的上下班途中。原告认为满文信的情形不属于“上下班途中交通事故”导致的工伤，原因如下：原告与满文信签订于2018年1月1日的《劳动合同》第十条[工作时间和休息休假]明确约定“甲方安排乙方执行(一)工时工作制。(一)标准工时工作制：乙方每日工作时间不超过八小时，平均每周不超过四十小时，”2018年11月4日为周日，不属于标准工时工作制的上班时间。交通事故发生的事件大约为5时58分，从事故点到被告所在的豪德商贸城大约为5.7公里，二轮电动车一般时速不低于30公里，则从事故点到豪德商贸城大约需要11.4分钟，也就是说，如果满文信的目的地是豪德商贸城的话，那么他将于早晨6时10分左右达到目的地，显然，该时间也不是上班的合理时间。另外，满文信从事保安工作的月收入为2200元，满文信比较勤快，据同事反映，满文信长期以来一直利用早晨时间和周末时间给人送奶赚取收入贴补家用，其电动车的踏板处专门安装了装运鲜奶的木制箱子以资证明。满文信不幸因交通事故去世后，其家属已经从保险公司获得交通事故责任赔付超过80万元，在此情形下，被告罔顾案件的基本事实，超出法律的基本框架，将与工作无关的个人送奶业务中发生的交通事故认定为工伤就明显不妥，于法无据。 原告向本院提交证据如下： 1、2018年1月1日原告与满文信签定的劳动合同。 证明，满文信的工作制是标准工时工作制，每天工作不超8小时，平均每周不超40小时。29条双方约定满文信不需要公司为其投保。 2、满文信的同事出具的证词。 其中姚修光（被告提供通话录音中的证人）、马志强证明满文信工作时间是8点30至18时30分，满文信为增加收入，每天早上5点开始给他的亲戚提供送奶服务赚取外快，每月送奶收入1200多元。 3、满文信事故现场照片，从照片看满文信的电动车脚踏板处有一个专门送奶的盒子。 综上及2018年11月4日是周日，从事故现场到原告工作地点大概15分钟左右，对周日是否上班，对原告说是消极事实，应由第三人向被告提供周日上班积极事实的证据，原告没有能力提供该证据。出事时间是5点58分，从道理上讲不属于上班的合理时间，且满文信确实是早晨为他人提供送奶服务，因此从证据上不足以认定是在合理上班时间内。作为被告作出工伤认定的证据无论是录音还是证人证言都不具有真实性，被告据以作出行政行为的依据不足。 被告辩称，一、答辩人作出的“青平人社伤认决字[2018]第PD000745号”《认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法。第三人的配偶满文信系被答辩人平度豪德物业服务有限公司的职工。2018年11月4日早晨，满文信驾驶二轮电动车去公司上班，5时58分左右，当其行到杭州路与北京路路口南时与鲁UK25**重型自卸货车相撞，在该起交通事故中，满文信承担事故的次要责任。交通事故致满文信受伤，经医院抢救无效于当日死亡，死亡原因为：硬膜下肿、蛛网膜下腔出血。2018年12月29日，第三人向答辯人提出工伤认定申请，并提交了《青岛市工伤认定申请表》、满文信身份证复印件、结婚证复印件、投权委托书、法律工作者执业证复印件、私营企业登记信息查询结果、《道路交通事故认定书》、青岛市通用门诊病历、平度市急救中心院前急救病历、平度市中医医院住院病历、居民死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、批量开卡报表、录音资料整理、证人张青春、楚永山的证言及身份证复印件相关证据。答辩人经审查受理了第三人的申请，并于2018年12月29日向被答辩人邮寄送达了《青岛市工伤认定申请表》、《工伤认定限期举证告知书》，要求被答辩人于接到通知书15日内向答辩人提交相关证据材料。被答辩人在答辩期内提交了满文信的辞职申请书、解除劳动合同协议。因被答辩人提交了证据材料，答辩人依法中止了工伤认定，并向双方进行了送达。后第三人向答辩人提交了平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字【2019】100号裁决书、山东省平度市人民法院(2019)鲁0283民初6551号民事判决书、山东省青岛市中级人民法院(2019)鲁02民终9586号民事判决书，确认了被答辯人与第三人的配偶满文信在2013年11月15日至2018年11月4日期间存在劳动关系，也证明了满文信发生交通事故时与被答辩人之间存在劳动关系。答辩人在接受了第三人提交的仲裁裁决书和法院判决书后，依法恢复了工伤认定程序。为进一步查明案件事实，2019年12月9日，答辩人依职权对证人楚永山、张青春进行了调查，并作了书面的《调査笔录》。2019年12月23日，答辩人依据第三人申请工伤认定时提交的证据材料，并结合被答辩人提交的证据材料和答辩人的调查材料，依法作出了认定工伤决定书并向双方进行了送达。通过答辩人的调查，并结合第三人提交的证据材料，首先，可以确定的是，满文信是在合理路线的上班途中受到本人不负事故主要责任的交通事故伤害的；其次，满文信也是在合理时间的上班途中受到本人不负事故主要责任的交通事故伤害的。上下班途中的合理时间，不能简单理解为用人单位考勤规定的或考勤簿上显示的上下班时间，上下班应有一个合理的时间区域，它应该结合距离、路况条件、交通工具的类型、季节气候的变化和临时出现的加班加点等作出客观、合理、全面的判断。《工伤保险条例》及相关规定也并没有将“上下班途中”限定于“正常上下班途中”，在理解这一概念时，应从《工伤保险条例》的立法目的出发，职工无论是提前上班、下班回家或是正常上班、下班回家还是加班加点晚点回家，在途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，均属于“在上下班途中受到交通事故伤害。”劳动法律关系中，工伤保护的法律原则和精神是保障无恶意劳动者因工作或与工作相关活动伤亡后能获得救济，只要劳动者受到的伤害与工作的内容相关联，对于上下班时间的界定则要根据不同情况来判断，只要伤害情形不属于工伤排除范围，就应当认定为工伤。通过答辩人的调查，满文信及同事在公司上班实行的是两班倒工作制，并不是被答辩人说的标准工作制，且被答辩人也没有提交证据证明满文信发生事故当天不是到公司上班，更没有提交证据证明满文信一直利用早晨时间和周末时间给他人送牛奶。综上答辩人作出的“青平人社伤认决字[2018]第PD000745号”认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。 二、平度市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》，适用法律正确。《工伤保险条例》第十九条规定：职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。答辩人在受理第三人的工伤认定申请并依法向被答辩人送达了限期举证通知后，被答辩人在法定期限内仅向答辩人提交了否认双方存在劳动关系的证据材料，未提交第三人的配偶满文信所受伤害不属工伤的证据。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应认定为工伤：(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；应当认定为工伤。满文信是在上班途中发生本人不负事故主要责任的交通事故受到伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定。答辩人在法定期限内，依据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，作出的青平人社伤认决字[2018]第PD000745号《认定工伤决定书》，适用法律正确。 被告向本院提交证据如下： 1、《青岛市工伤认定申请书》、满文信身份证复印件、第三人身份证复印件、结婚证复印件、户籍证明、授权委托书、法律工作者执业证复印件、接收证据材料清单、受理通知书、送达回证。 证明，第三人向被告提出工伤认定申请经被告审查决定受理并送达立案手续。 2、私营企业登记信息查询结果。 证明，原告的主体身份情况。 3、《道路交通事故认定书》、青岛市通用门诊病历、平度市急救中心院前急救病历、平度市中医医院住院病历、居民死亡医学证明书、居民死亡殡葬证。 证明，满文信发生交通事故经抢救无效死亡及交通警察大队对交通事故已作出认定的事实。 4、批量开卡报表、录音资料整理、证人张青春、楚永山的证言及身份证复印件、平度市劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案字[2019]100号裁决书、山东省平度市人民法院（2019）鲁0283民初6551号民事判决书、山东省青岛市中级人民法院（2019）鲁02民终9586号民事判决书、接收证据材料清单、调查笔录。 证明，满文信与原告之间的劳动关系和满文信在上班途中发生交通事故受伤死亡及被告对证人进行调查核实的事实。 5、工伤认定限期举证通知书、EMS快递单、送达回证。 证明，被告受理第三人的工伤认定申请后依法要求原告限期举证的事实。 6、辞职申请书、解除劳动合同协议、接受证据材料清单、送达回证。 证明，原告在举证期限内向被告提供了证据材料。 7、中止通知书、送达回证。 证明，被告依法中止认定程序并进行了送达。 8、认定工伤决定书、EMS快递单、送达回证。 证明，被告依法作出了决定书并进行了送达。 法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。 第三人述称，同被告答辩意见。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告质证认为：对证据1真实性无异议，对证明事项有异议，虽然劳动合同第10条约定了双方适用的是标准工时工作制，但双方在实际履行过程中并不是按标准工时工作制进行上下班。证据2证人证言真实性不认可，如果2证人需要作证的话应在被告向原告寄出举证通知书期限内到被告处提供证据，该证据在诉讼阶段不应采信。且证人证言也应出庭接受法庭和对方律师的质证询问。证据3真实性无异议，对证明事项有异议。该证据不能反映出原告代理人就该证据陈述的事实。 第三人质证认为：同被告质证意见。鉴于原告提供的劳动合同中载明的工作岗位为保安，根据保安工作的特殊性，其不可能在合同约定的8个小时内，具体情况是在合同约定的8个小时外或休息日或其他法定节假日，案外人满文信很多时候在坚守岗位或者是在从事工作。事发当天，满文信确实是在上班途中因交通事故受伤。原告提供的照片无法看出其要说明的内容，满文信上班有可能乘坐其他交通工具或骑电动车上班，单凭其提供的照片无法证实原告的证明事项。 对于被告提交的证据，原告质证认为：证据4中的录音被告未确认真实性，所以不予认可。张青春、楚永山的证人证言，除了2名证人的上班时间有区别，其他内容完全一致，与我国证人独立作证明显矛盾。该2名证人在2018年11月4日事故当天与满文信并非同事关系，2名证人在事故发生前已离职，因此由于证言内容高度相似不符合常识，该证人证言不具有真实性。对其他证据无异议。 第三人质证认为：无异议。 本院对证据认定如下：对于被告提交的证据，本院予以采信。对于原告提交证据1、3真实性予以认定，证据2真实性不予认定。对于双方提交证据的证明目的及采信理由，将在裁判说理部分结合原、被告诉辩予以择重说明。 经审理查明，2018年11月4日清晨5时58分左右，满文信驾驶二轮电动车行至杭州路与北京路路口南时，与鲁UK25**重型自卸货车相撞，满文信经医院抢救无效，于当日死亡，死亡原因为：硬膜下肿、蛛网膜下腔出血。经交警部门认定，满文信承担事故次要责任。第三人与满文信系夫妻关系。2018年12月29日，第三人向被告提出工伤认定申请。被告当日受理后，原告在举证期限内向被告提交署名“满文信”的辞职申请书和解除劳动合同协议。因原告与满文信劳动关系存在争议，被告于2019年1月12日中止工伤认定程序。原告遂与第三人就原告与满文信劳动关系确认进行仲裁诉讼，最终山东省平度市人民法院（2019）鲁0283民初6551号生效民事判决书确认，满文信与原告自2013年11月15日至2018年11月4日期间存在劳动关系。2019年12月18日，第三人向被告提交了法院生效裁判文书，被告恢复工伤认定程序，并于2019年12月23日作出青平人社伤认决字[2018]第PD000745号《认定工伤决定书》，于2019年12月25日向第三人送达，于2019年12月25日向原告邮寄送达，原告签收。 本院认为，本案的争议焦点在于满文信是否是在上班途中发生交通事故。事故发生时间是周日清晨5时58分左右，原告主张周日不是工作时间，且5时58分距离正常上班时间8:30间隔过久，故满文信不是上班途中发生事故。虽然原告与满文信签订的劳动合同约定的是每日8小时工作制，但根据被告调查的张青春、楚永山的证人证言中均称工作是两班倒，上班时间是早7点，这也符合一般保安工作人员行业习惯；尽管在被告调查时，张青春、楚永山已经不在被告处工作，但二人均曾在被告处工作且离职不久，其对于被告处保安也就是满文信工作时间的陈述，应为真实，本院予以采信。一般保安工作人员行业习惯不按照国家法定假日和休息日休息，而是采用调休方式进行轮班休息，在第三人向被告提交的录音材料中，“姚修光”、“李升强”均称事故当日满文信是上白班，虽然该录音未经被告核实，但与保安工作人员行业习惯相符，原告亦未提交考勤记录或其他证据予以反驳，本院认定事故当日，满文信上班。原告与满文信签订的劳动合同系一般制式合同，工作时间应当以实际工作需要为准，故对于劳动合同中关于工作时间的约定，本院不予采信。关于原告主张满文信是在送奶途中发生的事故，原告并未申请证人出庭作证，其提交的照片虽显示满文信电动车上安装了一个盒子，现场未发现有奶制品或包装散落，仅凭盒子无法认定满文信是送奶途中发生事故，即没有证据证明满文信系送奶途中发生事故，故对原告的该项主张，本院不予采信。满文信上班时间是7：00，打卡时间是6:50，提前15分钟交接班，事故发生时间为5时58分，事故发生时间距离交接班时间约为37分钟，符合正常上班预留的在途时间，且其住所与单位距离较远，事故地点位于满文信正常上班路线中，可以认定事故当日，满文信系上班途中发生事故。被告根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定认定满文信构成工伤，并无不当。 综上，被告作出青平人社伤认决字[2018]第PD000745号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回平度豪德物业服务有限公司对平度市人力资源和社会保障局的诉讼请求。 案件受理费50元，由平度豪德物业服务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  宋伟键 人民陪审员  王 磊 人民陪审员  陈显章 二〇二〇年十月二十三日 书 记 员  董菲菲