安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终329号 上诉人（一审原告）王秀侠，女，1969年5月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 委托代理人付敏，安徽恒言律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍泉分局，住所地安徽省阜阳市北京中路**，统一社会信用代码11341200K1657491X4。 法定代表人殷峰，该分局局长。 委托代理人刘永杰，该分局法制科民警。 委托代理人姜克春，该分局苏集派出所民警。 第三人王桂勤，女，1953年2月28日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 上诉人王秀侠因治安行政处罚一案，不服安徽省阜阳市颍泉区人民法院作出的（2020）皖1204行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 王秀侠向一审法院诉称，阜阳市公安局颍泉分局作出的阜泉公（苏集）行罚决字(2019)1098号行政处罚决定书，认定2019年10月31日13时许，其与邻居王香东、王桂勤因邻里土地纠纷发生争执，双方互相殴打。而通过监控以及该分局对王香东、王桂勤做出的阜泉公（苏集）行罚决字(2019)1100号、1099号行政处罚决定书可知，是王香东、王桂勤先冲入其家对其进行辱骂和实施殴打，其在忍无可忍的情况下被迫还手，其并非与邻居互相殴打，系正当防卫行为，涉案行政处罚决定书中所查明的内容与事实不符。其未有过因殴打他人而被行政拘留的经历，该行政处罚决定书中称其2017年11月8日因殴打他人被颍泉分局处行政拘留十日并处罚款500元的违法经历，与事实不符。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定，告知是行政处罚的必经程序，行政机关在做出行政处罚前应当告知当事人拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权。其在接到行政处罚决定书之前，阜阳市公安局颍泉分局并未告知其处罚决定的事实、理由及依据，也未给其进行陈述和申辩的机会以及依法要求举行听证的权利，行政处罚程序违法。综上所述，行政处罚决定书认定违法事实错误，行政处罚程序违法。现请求依法撤销阜阳市公安局颍泉分局作出的阜泉公（苏集）行罚诀字(2019)1098号行政处罚决定。 一审法院经审理查明，2019年10月30日上午，王秀侠的哥哥王仲坤与第三人王桂勤因两家附近的河沟使用问题发生纠纷。2019年10月31日13时许，在阜阳市××××字街口南侧，王桂勤、王香东夫妇与邻居王秀侠因为上述纠纷发生争执，并相互殴打。公安机关接到报警后，开展调查处理期间，2019年11月12日13时左右，王桂勤、王香东与邻居王秀侠再次发生争执，并相互辱骂。公安机关提供了双方当事人王秀侠、王桂勤、王香东的陈述和申辩，证王仲坤、王仲前、尚丽平、朱芳、元魏侠等人的证人证言，结合王秀侠提供其家门口的视频录像，对上述事实予以认定。公安机关调查终结后，按照法定程序送达了行政处罚告知，其中王秀侠的告知笔录中，因王秀侠不识字，由执法人员代为签字后王秀侠按手印确认。2019年11月28日，阜阳市公安局颍泉分局作出阜泉公（苏集）不罚决字［2019］117号不予行政处罚决定、阜泉公（苏集）行罚决字［2019］1098号行政处罚决定、阜泉公（苏集）行罚决字［2019］1099号行政处罚决定、阜泉公（苏集）行罚决字［2019］1100号行政处罚决定，分别决定对王仲坤不予行政处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，决定对王秀侠合并执行行政拘留十日并处罚款七百元；决定对王桂勤合并执行行政拘留十一日并处罚款一千元；决定对王香东合并执行行政拘留十日并处罚款一千元。王秀侠不服对其作出的阜泉公（苏集）行罚决字［2019］1098号行政处罚决定，提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；(三)捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；(四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；(五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；(六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。”第四十三条规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，双方当事人发生纠纷后，不能冷静的处理纠纷，多次发生相互吵闹、辱骂、殴打现象，双方当事人均有过错。公安机关查明事实，根据情节轻重，分别依法作出行政处罚，并无不当。其中对王秀侠作出的阜泉公（苏集）行罚决字[2019]1098号行政处罚决定，决定对王秀侠合并执行行政拘留十日并处罚款七百元的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，该院予以支持。本案中的第三人王桂勤及其丈夫王香东均属于60岁以上的老人，王秀侠与第三人王桂勤两家紧邻，公安机关结合现场视频录像，认定双方相互殴打、辱骂，并无不当，故对王秀侠提出的其行为属于正当防卫，该院不予采信。公安机关对王秀侠进行行政处罚告知时，因王秀侠不会签字，由公安机关代为签字，王秀侠按手印确认，不违反有关法律规定，故对王秀侠提出的公安机关程序违法，该院不予采信。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王秀侠的诉讼请求。 王秀侠上诉称，第三人王桂勤夫妇到其家中殴打辱骂其，其被迫还手还嘴，应属正当防卫，不应受到处罚。其并未接到与阜泉公（苏集）行罚决字[2017]1226号行政处罚及有关的任何通知书，时至今日已近三年，公安机关也未对其进行拘留或者通知缴纳罚款，更没有收到强制执行的相关通知。阜阳市公安局颍泉分局根据一份未合法送达的处罚决定书，认定其有违法经历，在其提出后，仍不更改，被诉处罚决定认定事实明显错误，处罚不当。请求撤销一审判决，改判撤销阜阳市公安局颍泉分局阜泉公（苏集）行罚决字[2019]1098号行政处罚决定书；一、二审诉讼费由阜阳市公安局颍泉分局承担。 王秀侠向一审法院提交了以下证据：1、身份证。证明身份信息及诉讼主体资格。2、阜泉公（苏集）行罚决字[2019]1098号行政处罚决定书。证明该处罚决定书认定事实错误，且程序违法，依法应予撤销。3、视听资料。证明两第三人到其家中殴打辱骂其，其确属被迫还击。 阜阳市公安局颍泉分局向一审法院提交的证据有：1、王秀侠的陈述；2、王桂勤的陈述和申辩;3、王香东的证人证言；4、王仲坤的证人证言；5、王仲前的证人证言；6、尚丽平的证人证言；7、朱芳的证人证言；8、元魏侠的证人证言。另，公安卷宗的79页王秀侠提供的视频录像。上述证据证明2019年10月31日、2019年11月12日，王秀侠、王香东、王桂勤发生争执的经过。9、受案登记表。证明办案部门发现有违法行为，经领导批准依法予以受理。10、行政处罚告知笔录。证明拟作出行政处罚前，依法对王秀侠告知处罚的事实、理由和依据。11、行政处罚审批表。证明该案调查终结后，拟对王秀侠作出行政处罚决定的内部审批法律文书。12、行政处罚决定书。证明对王秀侠行政处罚的法律文书。 王桂勤未向一审法院提供证据。 上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。第四十三条第二款第（二）项规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。第十六条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，阜阳市公安局颍泉分局于2019年10月31日受理案件后，经过询问双方当事人及证人并结合视听资料，认定双方当事人多次发生相互吵闹、辱骂、殴打现象，因王桂勤夫妇均属于60岁以上的老人，遂在履行处罚前告知等程序后，依据上述规定于2019年11月28日对王秀侠作出的合并执行行政拘留十日并处罚款七百元的行政处罚决定并于11月29日送达，并无不当。本案中王秀侠与王桂勤两家紧邻，公安机关结合现场视频录像，认定双方相互殴打、辱骂，并无不当，故对王秀侠提出的其行为属于正当防卫的上诉理由，本院不予支持。关于阜泉公（苏集）行罚决字[2017]1226号行政处罚决定问题。本案被诉的阜泉公（苏集）行罚决字[2019]1098号处罚决定中载明违法经历系公安机关在公安计算机综合查询系统查询时发现并记录，公安机关也未因该违法经历的记录对王秀侠加重处罚，故王秀侠认为该违法经历的错误认定属认定事实错误，影响了对其的处罚，处罚不当的上诉理由不能成立。阜泉公（苏集）行罚决字[2017]1226号行政处罚决定并非本案审理的对象，本院不予评判，王秀侠如认为该处罚决定存在违法之处可另寻法律途径救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王秀侠负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年十月二十八日 书记员 丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。