贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2020）黔2601行初99号原告杨秀刚，女，1942年11月21日出生，苗族，农民，住贵州省雷山县。原告顾永秀，女，1954年1月1日出生，苗族，农民，住贵州省雷山县。委托诉讼代理人（特别授权）顾少先，贵州洲联合律师事务所执业律师。被告西江派出所，地址贵州省雷山县西江镇营上村（以下简称：西江派出所）。负责人文浩男，所长。委托诉讼代理人（特别授权）何提文。被告雷山县公安局，地址贵州省雷山县丹江镇蚩尤大道南秀路口。法定代表人杨顺灯，局长。委托诉讼代理人（特别授权）文兴堂。第三人景丽娟，女，1989年5月12日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区。原告杨秀刚、顾永秀诉被告西江派出所、被告雷山县公安局、第三人景丽娟不服公安治安管理终止调查决定及复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月3日立案受理后，向被告西江派出所、雷山县公安局、第三人景丽娟分别送达了行政起诉状副本、应诉通知书（参加诉讼通知书）及相关的诉讼材料，并依法组成合议庭于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告杨秀刚、顾永秀及二人的委托诉讼代理人顾少先，被告西江派出所的负责人文浩男及委托诉讼代理人何提文；被告雷山县公安局的委托诉讼代理人文兴堂到庭参加诉讼。第三人景丽娟经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。被告西江派出所于2020年6月16日作出的雷公（西）行终止决字[2020]2003号《终止案件调查决定书》认定：因景丽娟与杨秀刚等人打架一案，具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。被告雷山县公安局针对杨秀刚、顾永秀提起的复议，于2020年8月6日作出雷公复决字[2020]02号《行政复议决定书》，决定维持西江派出所雷公（西）行终止决字[2020]2003号《终止案件调查决定书》。原告杨秀刚、顾永秀诉称：2020年5月11日中午12点左右，原告顾永秀到雷山县探望朋友杨秀刚，期间正当原告二人在床上翻看照片之时，景丽娟同其员工金妍从门外一直骂到屋里，并指着二原告要求其一分钟内搬出去。杨秀刚回复她们说“具体怎样一回事我也不清楚，我老了也搬不动，我马上打电话让我儿子和儿媳回来搬”。景丽娟依旧不听，并指着顾永秀叫她滚，顾永秀说好，这也不是我家，我就是来看朋友的。正当顾永秀转身背包之际，景丽娟冲上来揪住顾永秀的衣领，并对顾永秀实施殴打行为。将其打倒在地之后，杨秀刚见状赶紧从床上起身扶顾永秀。此时，金妍冲上去拦住了杨秀刚，紧接着景丽娟将杨秀刚踹倒在地，并不断拳打脚踢。事情发生后，二原告与第三人双方均报警了，接到报警电话后也出警处理，但是民警在调查取证过程中敷衍了事，草草作出《终止案件调查决定书》。而后二原告向雷山县公安局申请行政复议，雷山县公安局调查不全面，在没有调查清楚案件事实的情况下就作出维持的复议决定。西江派出所在调查后认为：在取证过程中双方均称在该案案发过程中被对方殴打，经过公安机关反复询问，并在走访住在杨秀刚家附近的居民，并未有除双方当事人外的第三人目睹案发经过，且双方当事人所说事实相互不符，没有证据证实杨秀刚、顾永秀被景丽娟殴打。就派出所的调查而言，确实存在敷衍。仅仅以询问双方当事人，走访邻居无果后便以无证据加以证实下达了《终止案件调查决定书》。雷山县公安局复议认为：西江派出所在调查以后，除了杨秀刚、顾永秀二人的陈述被殴打外，没有其他证据证实景丽娟实施殴打杨秀刚、顾永秀的行为，基于此维持了西江派出所作出的雷公（西）行终止决字［2020］2003号《终止案件调查决定书》。不管是西江派出所还是雷山县公安局，在本案中，二者的处理结果都难以让人信服。一是西江派出所作出被诉行政行为程序违法。首先，出警人员未按照《公安机关办理伤害案件规定》第十三条、十四条、十六条的规定，进行现场勘验，未及时收集固定证据。其次，公安机关未按照上述法规第十八条的规定，在24小时内开具伤情鉴定委托书。并且，案发第二天杨秀刚去派出所配合调查时淤青未消。案发第七天顾永秀出院去派出所配合调查时淤青未消，要求办案民警勘验时被办案民警以已有病历为证无需再次勘验为由而拒绝，何来西江派出所作出的《终止案件调查决定书》里面所说的“等其二人到派出所配合调查时，其所说的淤青已消退”的说法？二是本案中，发生肢体冲突是不争的事实。西江派出所判定为经济纠纷无合理依据，尽管杨秀刚之子杨光明已将房屋出租给景丽娟，但是二人在签订租赁房屋合同之时已明确约定，留一间房间给杨秀刚居住，且此事景丽娟也同意，景丽娟冲进的房间是经双方同意调换后应当属于杨秀刚居住的房间。三是复议决定中说二原告不配合派出所调查，不符合实际情况。案发以后，民警要求二原告到派出所录口供，二原告称自己年老且身上有伤无法走路到派出所录口供，出警民警说让二原告自己找车去医院检查好以后再去派出所录口供。并不存在二原告不配合公安机关调查的情况，复议机关在复议过程中没有全面调查案件真实情况。四是复议决定中说由于二原告要求景丽娟赔偿13万余元致使调解无法进行同样与事实相悖。现实情况是二原告要求景丽娟按照村规民约向二原告进行道歉赔偿，换算下来总计三万余元。复议机关亦未查明此事。二原告在提交给西江派出所的《关于景丽娟伤人案要求赔理道歉书》中详细载明了各项要求，并不存在复议决定中所说的要求赔偿13万余元。五是景丽娟及金妍对原告二人（均是老年人）进行殴打的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第三款第二项“殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，”理应处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。综上所述，西江派出所和雷山县公安局作的决定难以让人信服，特向人民法院提起诉讼，请求判令：1.撤销被告西江派出所作出的雷公（西）行终止决字［2020］2003号《终止案件调查决定书》,责令被告对第三人景丽娟作出行政处罚；2.撤销被告雷山县公安局作出的雷公复决字［2020］02号《行政复议决定书》;3.本案诉讼费由被告承担。为证明上述事实和理由，原告杨秀刚、顾永秀的委托诉讼代理人在庭审中出示如下证据：1.二原告身份证复印件。拟证明二原告的诉讼主体资格。2.房屋租赁合同。拟证明杨秀刚之子杨光明与景丽娟签订房屋租赁，杨光明将房屋租赁给景丽娟的事实。3.医院证明（病历）。拟证明二原告在出租房内被景丽娟殴打，病历上显示有外组织损伤的事实。被告西江派出所辩称：（一）涉诉案件的查处经过及决定的事实和依据。2020年5月11日12时许，杨秀刚、顾永秀在雷山县杨秀刚家中报警称被景丽娟殴打。我所在接到报警后及时出警，并于当日受理为行政案件查处，并依法定程序及时开展调查取证工作；在取证过程中双方均称在该案案发过程中被对方殴打，经过公安机关反复询问，并走访住在杨秀刚家附近居民，并未有除双方当事人外的第三人目睹案发经过，且双方当事人所说事实相互不符，没有证据证实杨秀刚、顾永秀被景丽娟殴打的证据。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条之规定，故我所作出终止案件调查决定书。（二）针对原告提出的诉讼事项的答辩。1.原告杨秀刚、顾永秀在诉称中提出我所办案民警未给其做伤情鉴定。我所认为原告所述与事实不符，理由如下：杨秀刚、顾永秀二人报警后均未到派出所配合调查，且未向出警民警说明其身上有伤，只是说身体疼痛需要拨打120，等其二人到派出所配合调查时，其说的淤青已经消退，且顾永秀提供的医院住院病历中所描述的淤青面积没有任何测量标尺佐证，故雷山县公安局司法鉴定中心作出不予受理伤情鉴定的决定。综上所述，我所在办理原告报称被殴打一案中，从发案到作出终止案件调查决定，始终严格遵循《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，依法公平、公正、公开、客观开展案件调查工作，遵守国家法律法规是每个公民应尽的义务。据此，我所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定终止案件调查完全合法，原告杨秀刚、顾永秀提出撤销雷公（西）行终止决字［2020］2003号《终止案件调查决定书》违法，由我所承担本案诉讼费的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告西江派出所向本院提交了如下其作出行政行为的证据和依据：1.接出警登记表、受案登记表。旨证案件来源及受理的情况。2.顾永秀的询问笔录。旨证顾永秀陈述的主要内容为：租房子的女老板来叫杨秀刚搬离房间后双方发生口角，顾永秀准备离开时，被女老板抓住其胸口的，往外拽到房间门口的护拦，女老板就打她，后又被女老板抓住胸口往房间里，被打倒回房间地上，杨秀刚起来拦，被年轻姑娘拦住了她，女老板接着又踢了杨秀刚几脚，杨秀刚当时被踢倒坐在床上，随后就停止了。3.杨秀刚的询问笔录。旨证杨秀刚陈述的主要内容为：租房子的老板和一个年轻女员工叫杨秀刚搬走，后叫顾永秀出去，走到门边时，被租房子的老板抓住其胸口的衣服顺手推坐在床上，年轻女员工来劝时，租房子的女老板还踢了杨秀刚两下。4.景丽娟的询问笔录。旨证其陈述称其打微信视频给杨光明，让他今天必须来搬家，杨秀刚听到其与杨光明争吵，就从房间出来骂其，另一个老太太听到后，也来和其吵，吵了一会，这老太太走出来踢了其一脚，王敏上去拦，也被踢了一脚，但不知道是被谁踢的，后杨秀刚和这老太太准备要从床上起来，其担心王敏拦不住就上前用手按在杨秀刚的肩膀上，使她坐在床上，然后报警并发微信叫杨光明过来。5.王敏的询问笔录。旨证其陈述景丽娟打电话给房东杨哥叫他把其母亲的东西搬到隔壁去住，后双方在电话里发生争吵，几分钟后景丽娟和两位老太太吵起来，在吵的时候不知道那位穿绿色衣服的老太太说了什么话让景丽娟生气了，景丽娟就用手拉了这老太太，应该是想把这老太太拉出去，这老太太就用脚踢了景丽娟一下，跟着房东的母亲也站起，其感觉要打起来了就冲到她们中间挡住，不知道被谁踢了一脚，我大喊一声不要打了，后就停下来了，后面还一直争吵，过几分钟警察就来了。、杨光明的询问笔录。拟证明该所对顾永秀、杨秀刚、景丽娟、王敏、杨光明进行调查询问及各被调查人对本案陈述的相关情况。6.杨光明的询问笔录。旨证其陈述称其和景丽娟微信视频的过程中听到其母亲大叫说打人了，我被打了，所以其打电话报警，后其回到家后看其母亲手指和膝盖肿了，其姨妈胸口有淤青。7.不予受理伤情鉴定的情况说明。旨证雷山县公安司法鉴定中心作出不予受理伤情鉴定的原因及依据。被告雷山县公安局辩称：（一）涉诉案件查处经过及处理的事实和依据。2020年5月11日12时许，杨秀刚、顾永秀在雷山县杨秀刚家中，因房屋租赁问题，与杨秀刚家租房子的景丽娟发生纠纷，景丽娟拨打110报警称被殴打，后杨秀刚也报警称被殴打。我局西江派出所在接到报警后及时出警，并于当日受理为行政案件查处，并依法定程序及时开展调查取证工作；在取证过程中双方均称在该案案发过程中被对方殴打，经过公安机关反复询问，并走访住在杨秀刚家附近居民，并未有除双方当事人外的第三人目睹案发经过，且双方当事人所说事实相互不符，没有证据证实杨秀刚、顾永秀被景丽娟殴打的证据。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条之规定，故西江派出所作出终止案件调查决定书。原告杨秀刚、顾永秀不服雷公（西）行终止决字［2020］2003号《终止案件调查决定书》决定，向我局提起行政复议，我局经复议，作出了雷公复决字［2020］02号行政复议决定，维持西江派出所的决定。（二）针对原告提出的诉讼事项的答辩意见。1.原告杨秀刚、顾永秀在诉状称中提出二原告在向我局提起行政复议时，我局调查不全面，在没有全面调查清楚案件事实的情况下，就作出维持的复议决定。我局认为该意见与法律规定不符，理由如下：根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第三十七条规定，公安行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为的下列事项进行全面审查：主要事实是否清楚，证据是否确凿、适用依据是否正确、是否符合法定程序、是否超越或者滥用职权、是否存在明显不当、是否属于不履行法定职责。所以本案中我局作为复议机关没有对案件进行调查的权利和职责，公安机关行政复议机构的职责是审查复议申请人及被复议行政机关提供的相关案件材料及证据，而不是对案件进行调查处理。2.原告杨秀刚、顾永秀在诉状中提出行政复议决定书中称由于二原告要求景丽娟赔偿13万元致使调解无法进行。我局认为该意见与实际调查情况不符，理由如下：2020年5月27日西江派出所通知当事人双方到派出所进行调解时，杨秀刚、顾永秀共提出13万元的赔偿要求，景丽娟不同意，直接离开派出所，致使调解无法进行；二原告在行政复议期间，提交一张要求赔偿三万余元的清单，西江派出所已通知景丽娟来调解处理，但是景丽娟认为二原告要求过高，也未同意进行调解处理。根据《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定，案件调解处理必须是双方在自愿的前提下进行，在本案中，双方都未接受对方提出的要求，故调解无法进行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告雷山县公安局在举证期限内未向本院提交证据材料。第三人景丽娟未出庭亦未向法庭提交书面答辩材料及证据材料。经举证、质证，本院对各方当事人提交证据作如下认证：对原告提交的证据1，能证明原告的基本身份信息情况，采纳为本案的证据。证据2，。证据3，系二原告到医院的诊断情况，采纳为本案的证据。对被告西江派出所提交的证据1，能证明该所出警及受理的情况，采纳为本案的证据。证据2、3、4、5、6，系被告经过对相关人员进行调查询问案发现场的情况，采纳为本案的证据。证据3，能证明被告雷山县公安局司法鉴定中心不予受理伤情鉴定的原因，采纳为本案的证据。根据以上采纳的证据，本院确认如下案件事实：2020年5月11日12时许，杨秀刚、顾永秀在雷山县杨秀刚家中，与杨秀刚家租房子的景丽娟因腾房间的问题发生争执，后景丽娟拨打110报警称被殴打，杨秀刚也报警称其母亲杨秀刚和姨妈顾永秀被殴打。西江派出所在接到报警后出警，并于当日受理为行政案件查处。2020年5月11日、5月12日、5月18日，分别对景丽娟、杨秀刚及杨秀刚之子杨光明和景丽娟的员工王敏、顾永秀进行调查询问。顾永秀于2020年5月11日到贵州医科大学第二附属医院检查，次日入住该院治疗，2020年5月18日出院，该出院纪录出院诊断顾永秀胸痛原因为胸部软组织损伤，胸前见皮下青紫约6＊3ｃｍ；顾永秀于2020年5月11日到贵州医科大学第二附属医院检查，查体为左手、左膝稍肿，诊断为全身软组织损伤。2018年5月26日雷山县公安局司法鉴定中心出具的情况说明称：“2020年5月11日12时40分，景丽娟与杨秀刚在雷山县西江镇杨秀刚家中因租房问题发生纠纷，双方发生抓扯导致顾永秀住院。西江派出所委托该鉴定中心鉴定，现因顾永秀之前未测量其挫伤面积，受伤部位已消肿，未达成鉴定标准不予受理。”。后西江派出所于6月16日作出雷公（西）行终止决字［2020］2003号《终止案件调查决定书》。二原告不服，向被告雷山县公安局提起复议，该局于2020年8月6日作出雷公复决字［2020］02号复议决定。二原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼，要求判如所请。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条规定，行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理，但法律、行政法规、规章规定由设区的市级以上公安机关办理的除外。本案被告西江派出所具有作出被诉终止案件调查决定的法定职权。被告西江派出所虽在受案后分别对对景丽娟、杨秀刚及杨秀刚之子杨光明和景丽娟的员工王敏、顾永秀进行了询问，但未对杨秀刚和顾永秀在案发后经医院检查诊断的伤情是如何造成的问题进行调查，进而作出的《终止案件调查决定书》，属于认定事实的主要证据不足，依法应予撤销。被告雷山县公安局在举证期限内未向法庭提交其作出复议决定的证据，视为其作出的复议决定没有证据，不能证明其复议程序的合法性，且其作出的复议决定未能纠正西江派出所作出本案终止案件调查决定存在的错误，依法亦应当予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告雷山县公安局西江派出所于2020年6月16日作出的雷公（西）行终止决字[2020]2003号《终止案件调查决定书》。二、撤销被告雷山县公安局于2020年8月6日作出雷公复决字[2020]02号《行政复议决定书》。三、责令被告雷山县公安局西江派出所依法对该案继续进行调查处理。案件受理费50元，由被告雷山县公安局西江派出所负担。如不服本判决，可在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满后七日内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决书即发生法律效力。审 判 员 刘 江人民陪审员 张 鹏人民陪审员 杨茗杰二〇二〇年十月三十日法官助理舒胤雨书记员邓汝雪