湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初236号原告周琪，女，1995年12月6日出生，汉族，住湖南省醴陵市。委托代理人张乐华，湖南湘江律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，参与调解、和解等。被告醴陵市自然资源局，住所地：湖南省醴陵市阳三石街道阳东村。统一社会信用代码：11430281MB182153XP。负责人温国战，局长。委托代理人陈明凤，代理权限为一般代理。委托代理人黄甫林，湖南湘泰律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告周琪因不服被告醴陵市自然资源局于2020年8月3日作出的《限期腾地决定书》，向本院提起诉讼。本院于2020年9月1日立案后，于2020年9月3日向被告醴陵市自然资源局送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭于2020年9月22日、10月22日公开开庭进行了审理。原告周琪的委托代理人张乐华，被告醴陵市自然资源局的委托代理人陈明凤、黄甫林均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周琪向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告于2020年8月3日作出的《限期腾地决定书》；2、由被告承担诉讼费。事实和理由：被告征收土地未经法定程序于2020年6月18日送达《补偿告知书》及房屋拆迁补偿表，单方确定原告家庭户房屋征收各项补偿。原告于2020年6月22日提交《征收拆迁异议书》，认为：在城市规划区征收房屋应参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿；要求按先安置后拆迁的原则，保障被拆迁人居住权，实行宅基地安置。2020年7月10日，原告根据《土地管理法实施条例》第二十五条，《湖南省征地程序暂行规定》第十二条的规定，以邮政快递的方式向醴陵市人民政府提交《征地拆迁安置补偿协调书》。2020年7月24日，被告向原告送达《限期腾地告知书》。2020年7月30日原告前往被告机关办公室对被告作出的《限期腾地告知书》提交《听证申请书》，被告未组织听证，亦未驳回原告的听证申请。2020年8月3日被告下达《限期腾地决定书》，限原告于2020年8月18日前搬迁腾空房屋，交付土地。原告认为，被告代表市县人民政府征收农村集体土地上的合法房屋，应严格遵守法定程序行使职权，保证被征收人的知情权、选择权、陈述申辩权、申请听证权等程序权利。当与被征收人就补偿标准、安置方案、被征收人财产数量及补偿价格发生争议时，应及时提请市县人民政府组织协调，对协调不成的告知被征收人申请省人民政府裁决。原告的房屋在城市规划区内，依法应参照国有土地上的房屋征收补偿。原告所在地的村组还有很多集体土地未征收，且政府征地还有预留（返还）集体建设用地，应对原告予以宅基地安置。原告为了维护合法权益，故诉至法院。原告周琪向本院提交了以下证据：证据1、原告身份证，拟证明原告主体资格；证据2、限期腾地决定书，拟证明被诉具体行政行为；证据3、补偿告知书及房屋拆迁补偿表，拟证明被告单方面作出房屋补偿数额；证据4、原告向被告提交《征收拆迁异议书》、《征地拆迁安置补偿协调书》，拟证明针对被告单方作出的补偿告知，原告及时提出异议和协调申请；证据5、限期腾地告知书，拟证明被告在补偿存在争议的情况下，未经协调裁决程序下达限期腾地告知书，违反法定程序；证据6、听证申请书，拟证明被告未经听证程序下达限期腾地决定书，程序违法。被告醴陵市自然资源局辩称，一、被告作出《限期腾地决定书》符合法定条件，行政行为合法。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款的规定虽是申请执行责令交出土地决定所应具备的条件，但该条规定同时也确立了作出责令交出土地决定所应具备如下三个条件：一是征收土地方案已经有权机关依法批准；二是市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；三是被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案被告作出《限期腾地决定书》完全符合作出责令交出土地决定所应具备的三个条件。1、征收土地方案已经有权机关依法批准。涉案土地征收的征收土地方案已于2018年9月11日得到了湖南省人民政府的批准，其批单号为（2018）政国土字第1170号。2、醴陵市人民政府和被告已经依法定程序实施了征地行为。2017年11月被告向被征拆人作出了预征告知，告知了预征地相关事项和申请听证的权利等事项。随后对拟征土地进行了现状调查。2018年9月11日获得省人民政府的农用地转用、土地征收审批单后，醴陵市人民政府依法发布了《征收土地公告》；被告先后发布了《拟征地拆迁补偿安置方案》、《征地拆迁补偿安置方案》并分别送达了《听证告知书》、与村委会签订了《征地协议书》。就房屋的拆迁，被告对被拆迁房屋基本情况及拟安置人口情况进行了第一、二、三榜公示，并告知了异议提出的时间和途径。对于原告的房屋，被告不但进行了实地调查，还多次与其及家人协商确定房屋主体、装修、生产生活设施、其他附属设施等项目的数量和补偿金额，充分听取了原告及家人的意见。因对补偿标准有异议，原告拒不签订拆迁补偿协议，拒不领取拆迁补偿款。3、被告于2020年7月7日书面通知原告到长庆示范区财政所领取补偿款，但其拒绝领取拆迁补偿款，拒不搬迁、拒不交出土地行为，严重影响了征地拆迁工作的进行。二、被告在征地拆迁过程中充分保障了包括原告在内的被征拆人的各项权利。从被告所提交的证据可以看出，在征地拆迁过程中公布了补偿标准等相关事项，充分保障了被征拆人的各项权利。在对原告房屋拆迁的过程中，被告派工作人员直接上门协商了多次，对补偿标准等问题做了耐心细致的解释工作。在《补偿告知书》作出前后，原告均充分表达了自己的意见。在作出《限期腾地决定书》之前，被告以书面形式告知了原告享有陈述、申辩的权利，被告人提出了《陈述申辩书》，充分表达了自己的意见。三、原告对补偿标准有异议，不影响被告作出《限期腾地决定书》。综上所述，被告作出《限期腾地决定书》具备法定条件，不存在违法情形，原告的诉讼请求不能成立。被告醴陵市自然资源局向本院提交了以下证据：证据1、《拟征地（使用土地）告知书》及张贴照片、放弃听证决议，拟证明被告向被征收人送达并张贴了《拟征地（使用土地）告知书》，告知了预征地相关事项和申请听证的权利等事项，被征收人决议放弃听证；证据2、《土地分类面积汇总表》、《拟征地（使用土地）现状确认书》，拟证明被征收人及村民对被告的土地现状调查结果予以了书面确认；证据3、《申请农用地转用、土地征收报批单》、一书四方案、《湖南省补充耕地项目指标确认书》，拟证明被告对农用地转用、土地征收方案等进行了报批；证据4、农用地转用、土地征收审批单，拟证明湖南省人民政府批复同意了被告的农用地转用、土地征收等方案；证据5、《征收土地公告》及送达回证、张贴照片、张贴照片确认表、张贴情况说明，拟证明依法送达并张贴了《征收土地公告》；证据6、《征地补偿登记表》，拟证明发布征收土地公告后被告进行了征收土地补偿登记；证据7、《拟征地拆迁补偿安置方案》及送达回证、张贴照片、张贴照片确认表、张贴照片情况说明、《听证告知书》及送达回证，拟证明被告依法送达并张贴了《拟征地拆迁补偿安置方案》，并送达了《听证告知书》，被征地人明确表示放弃听证；证据8、关于征地拆迁补偿安置方案的请示和批复，拟证明《征地拆迁补偿安置方案》得到了醴陵市人民政府的批复同意；证据9、《征地拆迁补偿安置方案公告》及送达回证、张贴照片、张贴照片确认表、张贴照片情况说明、《听证告知书》及送达回证，拟证明被告依法送达并张贴了《征地拆迁补偿安置方案公告》，并送达了《听证告知书》，被征地人明确表示放弃听证；证据10、《征地协议书》及征地红线图，拟证明被告已与原告所在的马脑村胜利组签订了征地协议、涉案房屋在征地范围内；证据11、被拆迁房屋基本情况及拟安置人口情况公示第一、二、三榜及张贴照片，拟证明被告对被拆迁房屋基本情况及拟安置人口情况进行了三榜公示；证据12、《被拆迁房屋平面图》、《房屋拆迁基本情况调查表》，拟证明被告对原告房屋进行了详细的调查；证据13、《补偿告知书》及《房屋拆迁补偿表》和送达回证，拟证明被告制作并向原告送达了《补偿告知书》；证据14、《征收拆迁异议书》、《关于周琪户征收拆迁复核的情况说明》及送达回证，拟证明原告对征地拆迁提出意见的权利得到了进一步的保障，原告仅对补偿标准存有异议；证据15、《领取补偿款通知书》及送达回证、《证明》，拟证明被告已将补偿款拨付到了长庆示范区财政所，且已依法通知了原告领取补偿款；证据16、《限期腾地告知书》及送达回证、《陈述申辩书》，拟证明被告作出限期腾地决定之前依法告知了原告享有陈述、申辩的权利，且原告充分表达了自己的意见；证据17、《限期腾地决定书》及送达回证，拟证明被告依法作出并送达了《限期腾地决定书》；以上17份证据共同证明了：土地征收、农用地转用等方案得到了省人民政府的批准，醴陵市人民政府和被告依法定程序实施了征地行为；原告因对房屋拆迁补偿标准有异议拒不签订房屋拆迁补偿协议，拒不领取房屋拆迁补偿款。证据18、湖南省醴陵市渌江新城核心区控制性详细规划，拟证明原告所在村、组完全处于渌江新城核心区控制性详细规划范围内，原告所在的村、组已经没有土地用于村民建房。经庭审质证，结合原、被告的质证意见，本院对双方的证据认证如下：对原告提交的证据1-6，对被告提交的证据1-18的真实性予以确认，对其证明目的和证明内容进行综合认定。经审理查明：2017年11月8日，原醴陵市国土资源局作出了《拟征地（使用土地）告知书》主要内容为：“一、拟征地（使用土地）的用途：渌江新城学校建设项目；二、拟征地（使用土地）的位置：来龙门办事处马脑村、长庆寺村。具体见勘测定界图。”湖南省人民政府于2018年9月11日以（2018）政国土字第1170号《农用地转用、土地征收审批单》批准了醴陵市渌江新城学校建设项目。醴陵市人民政府于2019年9月23日发布了《征收土地公告》，依法征收醴陵市来龙门街道办事处马脑村、长庆寺村集体土地244.312亩，公告了征收土地的批准机关、批准文号、批准用途、征地位置、征收土地面积等事项。被告于2019年9月27日发布了《拟征地拆迁补偿安置方案公告》，于2019年10月16日作出了醴自然资听告字﹝2019﹞第25号《听证告知书》，均在被征地范围内进行张贴，醴陵市来龙门街道办事处马脑村村民委员会盖章确认明确表示放弃听证。被告于2020年5月21日发布了《征地拆迁补偿安置方案公告》，公告了：1、征收土地区域划分级别、被征收土地单位、征收土地面积、征收土地类别；2、征地补偿标准及金额；3、房屋补偿安置标准；4、生产补偿费标准；5、被征收土地农业人口安置途径；6、征地拆迁补偿费用领取标准等等具体事项。被告于2020年6月2日作出了醴自然资听告字﹝2020﹞第27号《听证告知书》，上述公告均在被征地范围内进行了张贴，醴陵市来龙门街道办事处马脑村村民委员会盖章仍然明确表示放弃听证。2020年5月12日被告与醴陵市醴陵市来龙门街道办事处马脑村村民委员会签订了《征地协议书》，针对征地范围及面积、征地标准、征地补偿金额、付（领）款时间、地点及方法等达成了一致意见。原告的房屋在此次征地范围内。被告对原告的房屋进行了入户调查，并且多次就房屋主体结构、装修、生产生活设施、其他附属设施等项目与原告进行了协商。被告对被拆迁房屋的基本情况及拟安置人员情况进行了第一、二、三榜公示，并告知了提出异议的时间和途径。2020年6月18日被告对原告作出《补偿告知书》，原告不服于2020年6月22日向被告提出书面异议，被告于2020年7月2日作出复核情况说明，并未改变原已出公示榜内容和《补偿告知书》确定的补偿费用金额。2020年7月7日，被告对原告作出了《领取补偿款通知书》并送达原告签收。2020年7月24日，被告对原告作出《限期腾地告知书》于2020年7月27日送达原告签收，该《限期腾地告知书》中向原告告知了采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，也告知了原告享有陈述权、申辩权。原告于2020年7月30日向被告提交了陈述申辩书、听证申请书，被告未组织听证。2020年8月3日，被告对原告作出《限期腾地决定书》并于当日送达原告。另查明，涉案房屋（一栋）位于醴陵市××街道××村××组，由原告的父亲周建辉和伯伯周建生出资建成，该房屋属于周建辉和周建生共有，两人分别办理了集体土地使用权证。周建辉将涉案房屋50%的所有权赠予给原告，周建生将涉案房屋50%的所有权赠予给周燕清。本院认为，本案系土地行政管理案，本案的争议焦点：被告于2020年8月3日作出的《限期腾地决定书》是否应当撤销？《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法>办法》第四十四条规定：“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。”根据上述法律规定，《限期腾地决定书》是在支付征地补偿费或者对土地使用权人支付被征土地上房屋补偿费用及人员安置费用后，被征地者或者土地使用权人拒不腾地的情形下，土地行政主管部门可以责令被征地者或者土地使用权人限期交出土地。被告具有作出限期腾地决定的法定职权。限期腾地或责令限期交出土地不属于行政强制执行，而属于行政强制措施的范畴。本案中，被告根据湖南省人民政府（2018）政国土字第1170号《农用地转用、土地征收审批单》和醴市人民政府发布的《征收土地公告》，发布了《征地拆迁补偿安置方案公告》，经过丈量调查后依法公示房屋拆迁资料和安置人员。因原告拒不配合征收，被告根据测量的房屋面积和调查的装修、生产生活设施、其他附属设施的项目的数量作出《补偿告知书》、《领取补偿款通知书》，并无不当。在原告既拒不领取补偿款项，又拒绝腾地的情形下，被告可以按照法定程序作出限期腾地的行政强制措施。对于行政强制措施的实施程序，《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。”第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”《湖南省行政程序规定》第七十三条规定：“行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。”第七十四条规定：“具有下列情形之一的，行政机关在作出行政执法决定前应当举行听证会：（一）法律、法规、规章规定应当举行听证会的；（二）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；（三）行政机关认为必要的；（四）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的。”根据上述法律规定，当事人对行政强制享有陈述权、申辩权。行政机关在作出行政强制措施之前应当告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并且听取当事人的陈述和申辩。在本案中，涉案房屋(一栋)由原告的父亲周建辉和伯伯周建生出资建成，该房屋属于周建辉和周建生共有，两人分别办理了集体土地使用权证。周建辉将涉案房屋50%的所有权赠予给原告，周建生将涉案房屋50%的所有权赠予给周燕清。原告作为涉案房屋的受赠予人，被告在《限期腾地决定书》中将列为涉案房屋的所有权人符合法律规定。被告在作出《限期腾地决定书》之前，已经先作出了《限期腾地告知书》并告知了原告采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，也告知了原告享有陈述权、申辩权,并不违反《中华人民共和国行政强制法》第八条、第十八条，以及《湖南省行政程序规定》第七十三条、第七十四条的规定。关于听证程序，《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法>办法》中均没有规定在作出《限期腾地决定书》之前应当举行听证会的程序。本院认为，案涉土地征收经湖南省人民政府审批，案涉项目符合株洲市土地利用整体规划，被告依据《株洲市人民政府关于印发株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知》（株政发﹝2017﹞5号)对原告实施补偿安置符合法律规定，被告作出的《限期腾地决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序,原告提出的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周琪的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周琪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。汇款或转账缴费的，开户行：华融湘江银行长沙分行经营部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：8101********。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡菊香人民陪审员  胡雅莉二〇二〇年十月二十二日书 记 员  彭舒甜附：裁判文书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。