安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终257号 上诉人（一审原告）杨克光，男，汉族，1959年3月20日出生，住安徽省界首市。 被上诉人（一审被告）界首市城市管理行政执法局，住所地安徽省界首市东顺河街**，统一社会信用代码证1134128248590658XX。 法定代表人邓宏伟，局长。 上诉人杨克光因限期拆除违法建设决定一案，不服安徽省太和县人民法院（2020）皖1222行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 杨克光向一审法院诉称，界首市城市管理行政执法局作出的责令限期拆除违法建筑决定捏造事实，其房屋建造于1984年,是合法建筑；界首市城市管理行政执法局作出的【2019】70007号责令限期拆除违法建筑决定认定事实错误、适用法律错误。界首市城市管理行政执法局以拆违代拆迁，是国务院明令禁止的，请求人民法院撤销界首市城市管理行政执法局作出的责令限期拆除违法建筑决定。 一审法院经审理查明，杨克光在界××市××办事处××社区××南路和福通路交叉口有一处房屋。2019年7月5日，杨克光建房行为被举报，界首市城市管理行政执法局于2019年7月9日予以立案调查。2019年8月15日，界首市城市管理行政执法局致函界首市自然资源和规划局，请界首市自然资源和规划局对杨克光涉案建筑是否办理建筑工程规划许可证以及对该区域规划实施有无影响予以认定;2019年8月20日，界首市自然资源和规划局给界首市城市管理行政执法局复函，称：杨克光所建的房屋约200平方米（来函附件位置示意图②③部分）位于界××市××路东侧与××交叉口，根据界首市城市总体规划（2014-2030），在城市规划区之内，未办理《建设工程规划许可证》，该部分建筑属于违法建设，不能采取改正措施消除对规划的影响。2019年9月3日，界首市城市管理行政执法局对杨克光作出界城管限拆告字（2019）第70007号限期拆除告知书，认定杨克光2013、2014年在界××市××界××市××路东侧与××路交叉口所建的建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据该法第六十四条的规定，限杨克光三日内自行拆除上述建筑，如有异议，可以在2019年9月9日前到界首市城市管理行政执法局陈述、申辩，逾期视为放弃该权利。2019年9月11日，界首市城市管理行政执法局在履行了立案调查、现场检查、勘验、送达等法定程序后，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出了界城管责限拆决字（2019）第70007号责令限期拆除违法建筑决定，限杨克光六日内自行拆除涉案建筑，逾期不拆除的，依法将报请界首市人民政府批准后强制拆除。杨克光不服，向法院提起诉讼，请求撤销界首市城市管理行政执法局作出的上述责令限期拆除违法建筑决定。 另查明：依据界首市城市管理行政执法局举证的《界首市城市总体规划（2007-2020）》，杨克光涉案房屋所在区域位于当时的城市规划区范围内。 一审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十七条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。界首市城市管理行政执法局作为经安徽省政府批准的综合行政执法机构，具有集中行使行政执法权，依法履行对辖区内违反城市环卫、绿化、规划以及有关法规、规章规定的违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。因此，在城市规划区内的土地上建房的，必须依法办理建设工程规划许可证。该案中，杨克光涉案的建筑在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证，且属于无法采取改正措施消除影响的情形。界首市城市管理行政执法局认定杨克光涉案房屋的建设时间、面积、结构及涉案房屋属于违法建筑的事实清楚、证据充分。界首市城市管理行政执法局立案后，履行了调查、检查、勘验、送达等程序，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对杨克光作出的责令限期拆除违法建筑决定符合法定程序，适用法律正确，予以支持。杨克光的诉讼请求无相应证据和法律依据予以证明，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨克光的诉讼请求；案件受理费50元，由杨克光负担。 杨克光上诉称，城乡规划法对其父亲生前于1984年所建造的房屋不具有溯及力；违反法律规定认定的主要证据，依法属于无效。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决书；撤销界首市城市管理行政执法局对其作出的（2019）第70007号《责令限期拆除违法建筑决定书》；案件受理费由被上诉人负担。 杨克光在法定期限内向一审法院提交的证据有：1、身份证复印件和界首市公证处《公证书》，证明其与荣文亚是父子关系及其提起诉讼的资格；2、《房屋登记信息査询证明》复印件一份，证明其父亲荣文亚生前所翻建的房屋是合法建筑；3、2013年3月11日《安徽省阜阳市火化证》、2015年3月23日和2015年3月24日，安徽省界首市第一建筑安装工程有限公司和界首市住房和城乡建设委员会出据的《证明》复印件各一份，证明其父亲荣文亚病故的事实；4、2015年9月18日《房屋征收价格评估分户报告单》复印件一份，证明其父亲位于界首市颍南办事处太和社区福通路78号的房屋是合法建筑；又证明界首市城市管理行政执法局对其作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，认定事实不清，适用法律错误，是滥用职权的行为，依法应予撤销；5、《界首市南开发建设指挥部关于大桥南路、福通路开发建设的通告》，证明是界首市城市管理行政执法局认定其房屋是违法建筑认定事实错误；6、《界首市颍南街道棚户区改造项目太和社区片区沿街门面房征收安置公告》复印件一份，证明界首市城南片区建设指挥部应是界首市人民政府组建并赋予行政管理职能的机构，所作出的征收补偿安置公告行政行为是超出职权的行为，依法不具有行政强制的效力；7、《界首市人民政府信息公开答复函》复印件一份，证明界首市人民政府没有作出征收界首市颍南街道办事处太和社区片区沿街门面房征收补偿安置公告；8、2019年9月11日，界首市城市管理行政执法局对其作出(界)城管责限拆决字[2019]第70007号《责令限期拆除违法建筑决定书》复印件一份，证明界首市城市管理行政执法局对其作出限期拆除违法建筑决定，把其父亲于1984年在界首市颍南街道福通路南侧与裕民路东侧交叉口福通路78号所建筑的门面房，并已办理了房屋产权登记和2015年9月18日，对该处房屋依法认定合法的建筑门面房，并作出《房屋征收价格评估分户报告单》，认定为违法建筑，属于认定事实不清，适用法律错误；10、《安徽省阜阳市中级人民法院受理案件通知书》、阜阳中院（2016）皖12行初127号通知书、安徽省高院（2018）皖行终28号告知书、皖行复（2017）17号行政复议决定书、国务院国复（2018）1118号行政复议裁决书复印件各一份，证明其自2016年以来，为维护自己的合法权益进行诉讼，起诉了界首市城南片区建设指挥部、界首市颍南街道办事处、太和社区。 界首市城市管理行政执法局在法定期限内向一审法院提交的证据有：1、界首市城市管理行政执法局组织机构代码证；2、界首市城市管理行政执法局法定代表人证明书；3、《界首市城市管理执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》办【2019】45号；4、《界首市城管执法体制改革有关职责、机构和人员编制划转工作方案》界编【2017】24号；证据1-4证明其身份信息、主体资格。5、界首市颍南街道办事处颍政〔2019〕86号函；6、调查笔录、被调查人身份证明；7、检查、勘验笔录；8、界自然资源和规划局函〔2019〕111号;9、规划图（界首市城市总体规划（2007-2020）、（2014-2030））；10、调查终结报告。证据5-10证明杨克光未办理建设工程规划许可证，且不能采取改正措施消除对规划实施的影响的事实，证明其作出的限期拆除决定（界城管责限拆决字[2019]第70007号）事实清楚、证据充分。11、界首市颍南街道办事处颍政[2018]86号函；12、立案审批表、执法证复印件；13、调查笔录、被调查人身份证明；14、检查、勘验笔录；15、界首市城市管理行政执法局界城管函[2019]30号；16、界首市城乡规划局函[2019]111号；17、调查终结报告；18、集体讨论笔录：19、案件处理决定呈批表；20、限期拆除告知书、送达回证；21、责令限期拆除违法决定书、送达回证；22、限期拆除违法建筑决定书、送达回证；23、限期拆除违法建筑公告;24、《关于拆除杨克光违法建设的请示》界城管[2019]27号。以上证据证明其作出的责令限期拆除违法建筑决定程序合法。25、安徽省人民政府法制办公室文件（皖府法[2008]4号）关于在界首市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复，第2条，第1项、第2项；6、《中华人民共和国城乡规划法》第40条、第64条、第68条；27《中华人民共和国行政强制法》第17条、第35条、第63条、第44条；28、《中华人民共和国行政处罚法》第16条；29、《城市管理执法办法》第2条、第4条、第8条、第10条；30、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第12条。以上证据证明其作出的责令限期拆除违法建筑决定适用法律正确。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。涉案房屋的建设时间及未办理建设工程规划许可证事实清楚，界首市自然资源和规划局出具的界自然资源和规划函（2019）111号《关于对杨克光所建房屋性质认定的复函》对杨克光是否办理规划许可手续、所建建筑物所在位置、及对现行规划的影响作出了描述，亦对涉案房屋违法性及违法程度进行认定，界首市城市管理行政执法局以此认定杨克光违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定作出限期拆除通知，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予以支持。杨克光的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨克光负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十月十五日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；