贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书(2020)黔2601行初96号公益诉讼起诉人镇远县人民检察院，地址贵州省镇远县舞阳镇西秀街。法定代表人吴丹，检察长。委托诉讼代理人（特别授权）龙定湘,镇远县人民检察院副检察长。委托诉讼代理人（特别授权）杨梅。被告镇远县自然资源局，地址贵州省镇远县舞阳镇共和社区民生街。法定代表人徐历平，局长。委托诉讼代理人（一般代理）张鹏程。委托诉讼代理人（一般代理）黄江。公益诉讼起诉人镇远县人民检察院认为被告镇远县自然资源局不履行土地行政管理法定职责,于2020年9月2日向本院提起行政公益诉讼。本院于同日立案后,向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年10月12日在镇远县人民法院公开开庭审理了本案。镇远县人民检察院指派副检察长龙定湘、检察员杨梅出庭履行职务,被告镇远县自然资源局的法定代表人徐历平、委托诉讼代理人张鹏程、黄江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人镇远县人民检察院诉称：本院在履行公益诉讼职责中发现,镇远县自然资源局（原镇远县国土资源局）于2016年2月2日以挂牌出让方式（挂牌出让公告:镇国土告字［2016］02号）,出让位于镇远县平方米的工业用地。2016年3月15日该局与镇远黔东新型节能环保建材有限公司（以下简称“黔东新型节能公司”）签订国有建设用地使用权出让合同（合同编号:522625-2016-ＣＲ0003），合同约定,国土资源局应当于2016年3月31日前将该宗标的土地交付黔东新型节能公司,出让宗地用途为工业用地,该公司分两期支付土地使用权出让金共计370万元（2016年3月31日前付款120万元,2016年12月30日前付款250万元）。黔东新型节能公司于2016年3月10日向原镇远县国土资源局缴纳90万元竞买保证金,现已转化成土地出让金，镇远县原国土资源局将该宗土地交付黔东新型节能公司使用。截至目前,该宗地的280万元土地出让金余款未缴清,原国土资源局分别于2016年4月28日下达《关于限期××溪镇××牌镇国土××［××］××号地块出让价款的通知》，2017年5月2日下达《关于再次催缴青溪镇大塘村五里牌地块出让价款的通知》、2018年4月3日下达《关于再次催缴青溪镇大塘村五里牌地块出让价款的通知》、2019年4月26日下达《关于限期缴纳青溪镇大塘村五里牌地块出让价款的通知》,要求黔东新型节能公司缴纳余款280万元及违约金。因未能如期收回黔东新型节能公司欠缴的土地出让款,2018年7月12日,镇远县自然资源局向镇远县人民政府呈报《县国土资源局关于申请解除与黔东新型节能环保建材有限公司签订的〈国有土地使用权出让合同〉的请示》,但未得到书面批示和回复。本院于2020年4月23日向镇远县自然资源局发出要求收回欠缴的土地出让价款的行政公益诉讼诉前检察建议书，镇远县自然资源局收到本院检察建议书后,于2020年5月27日向黔东新型节能公司下达《关于催缴青溪镇大塘村五里牌地块出让价款的通知》,要求该公司1个月内缴清所欠土地出让金。截至2020年7月30日,黔东新型节能公司未将所欠土地出让金交至镇远县自然资源局,镇远县自然资源局也未按相关程序收回该地块土地使用权。同时,镇远县自然资源局亦未书面回复本院关于对黔东新型节能公司追缴土地出让价款的相关情况,国家利益仍处于被侵害状态。另查明,2020年6月4日,黔东新型节能公司股东李光华将该该宗土地出租给贵州省邦运实业有限公司使用,《场地租赁合同》约定,全年共计租金70000元。本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定:“县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责,由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第七条之规定“土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记,由政府土地管理部门、房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。”第十四条“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同六十日内,支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的,出让方有权解除合同,并可请求违约赔偿。”《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）第一条第三款“土地出让收入由财政部门负责征收管理,可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同,确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等各项业务,确保土地出让收支数据准确无误。对未按照合同约定足额缴纳土地出让收入,并提供有效缴款凭证的,国土资源管理部门不予,,核发国有土地使用证。……”之规定,根据机构改革方案,原国土资源局的职责整合到自然资源局,现镇远县自然资源局作为具体征收国有出让金部门,负有督促土地使用人严格履行土地使用权出让合同约定,足额缴纳土地出让金和追究其违约责任的义务,但该局未及时履行。本院发现黔东新型节能公司欠缴国有土地出让金的线索后,依法立案审查,向镇远县自然资源局发出要求追缴拖欠国有建设用地出让金的诉前检察建议,被告仍未依法履行职责,国家利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定,向你院提起诉讼,请依法判决：1.请求确认被告镇远县自然资源局对镇远黔东新型节能环保建材有限公司未依法缴纳土地出让金导致国有资产流失怠于履职的行为违法。2.判令被告镇远县自然资源局依法履行职责。公益诉讼人起诉时向本院提交了以下证据材料:第一组证据：1.镇远县编办出具的镇远县自然资源局的统一社会信用代码证明;2.镇远党办法［2019］《关于印发〈镇远县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》;3.《国有建设用地使用权出让合同》;4.镇国土告字［2016］02号《镇远县国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》、定金收据;5.原镇远县国土资源局于2016年4月28日作出的《关于限期××溪镇××牌镇国土××［××］××号地块出让价款的通知》及送达回证；6.原镇远县国土资源局于2017年5月2日作出的《关于再次催缴青溪镇大塘村五里牌地块出让价款通知》及送达回证；7.原镇远县国土资源局于2018年4月3日作出的2018-9《关于再次催缴青溪镇大塘村五里牌地块出让价款通知》及送达回证;8.原镇远县国土资源局于2019年1月24日作出的2019-3《关于限期缴纳青溪镇大塘村五里牌地块出让价款通知》；9.镇国土资呈［2018］124号《县国土资源局关于申请解除与黔东新型节能环保建材有限公司签订的〈国有土地使用权出让合同〉的请示》。该组证据旨证原镇远县国土资源局将坐落于青溪镇大塘村五里牌的镇国土资挂［2015］08号宗地2.006公顷国有建设用地使用权出让给黔东新型节能公司,总价款370万元,黔东新型节能公司于2016年3月14日缴纳90万元,之后长期欠缴剩余的280万元土地出让金，经被告多次催交未果。被告于2018年7月2日向县政府请示解除与黔东新型节能公司签订的《国有土地使用权出让合同》，后于2019年1月24日向黔东新型节能公司作出限期缴纳通知，要求该公司在2019年1月31日前缴清所欠缴的土地出让金及因欠缴所产生的违约金。第二组证据:1.镇远检行公建［2020］13号《检察建议书》及送达回证;2.镇远县自然资源局于2020年5月27日作出的镇自然资通［2020］16号《关于催缴青溪镇大塘村五里牌地块出让价款的通知》及送达回证；3.对黄江的询问笔录；4.镇远县人民检察院镇远检请［2020］7号《关于镇远县自然资源局对镇远县黔东新型节能环保建材拖欠国有建设用地出让金怠于履行职责案请示》；5.贵州省检察院黔检批复［2020］154号《关于镇远县自然资源局对镇远县黔东新型节能环保建材拖欠国有建设用地出让金怠于履行职责一案的批复》。旨证镇远县人民检察院于2020年4月23日向被告发出《检察建议书》,建议被告在收到检察建议书后两个月内依法对黔东新型节能公司拖欠国土地出让金的行为履行职责，并书面回复该院；被告在收到检查建议后，于2020年5月27日作出催缴通知，但未能有效送达黔东新型节能公司。也未依法解除合同或收回土地,鉴于此情况,镇远县人民检察院经向上级请示依法提起行政公益诉讼，后经上级批复同意公益诉讼起诉人就该案向人民法院提起行政公益诉讼。第三组证据：1.黔东新型节能公司2014年至2018年纳税情况净入库查询单；2.国家税务总局贵州黔东经济开发区税务局证明；3.黔东新型节能环保建材有限公司企业信息查询单、2019年年度报告。4.对简冠超的询问笔录；5.营业执照；6.场地租凭合同。旨证：黔东新型节能公司目前的经营状态情况，尚未注销，该公司现已将该土地出租给他人。被告镇远县自然资源局辩称：（一）我局2016年4月28日对镇远黔东新型节能环保建材有限公司下发了《关于限期××溪镇××牌镇国土××［××］××号地块出让价款的通知》的催缴土地价款通知书,该公司已签字盖章接收;我局2017年5月2日行文,5月24日在原国土局办公室送达了《关于催缴青溪镇大塘村五里牌土地出让价款的通知》的文书,该公司已签字盖章接收;2018年4月上旬,我局再次下发了《关于再次催缴青溪镇大塘村五里牌土地出让价款的通知》的文书,该公司已签收;2019年元月底、4月底,我局两次下发了《关于限期缴纳青溪镇大塘村五里牌土地出让价款的通知》的文书,该公司已签收元月份的,4月份的未签收;2020年5月底,我局再次对上述公司进行书面催缴土地出让价款时,由于市场不景气,该公司基本上处于停止运营状态,无法直接送达该公司,只能以电话送达的形式通知该公司法人进行催缴土地出让价款。因此,我局是在持续追缴该笔土地出让金的,理应属于正确履职。（二）我局多次对镇远黔东新型节能环保建材有限公司进行土地出让价款催缴工作,该公司均未缴纳的情况下。按照《国有土地使用权出让合同》第三十条规定“受让人应当按照合同约定,按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的,自滞纳之日起,每日按迟延支付款项的1%向出让人缴纳违约金,延期付款超过60日,经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的,出让人有权解除”。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定,必须由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回土地使用权。我局根据合同约定于2018年7月向镇远县人民政府行文请示,申请解除与镇远黔东新型节能环保建材有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》,镇远县人民政府未研究审批,导致无法按程序收回国有土地使用权。鉴于多次催缴无果,2020年7月,我局再次向镇远县人民政府行文请示,申请解除与镇远黔东新型节能环保建材有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》,镇远县人民政府暂未研究审批,导致无法按程序收回国有土地使用权。因此,我局是在持续处置该宗国有土地的,理应属于正确履职。（三）我局对镇远县检察院查明的,2020年6月20日镇远黔东新型节能环保建材有限公司将未缴清土地价款的国有土地出租给贵州省邦运实业有限公司使用的事实,我局拟将专题报告请示镇远县人民政府,及时研究审批,及时解除《国有土地使用权出让合同》收缴该公司国有土地和出租非法所得。综上所述,我局对镇远黔东新型节能环保建材有限公司进行土地出让价款催缴工作,根据职能部门职能职责已履职并未怠于履职,为此,特请驳回镇远县人民检察院的公益诉讼请求。被告镇远县自然资源局向法庭出示了如下证据材料：镇自然资呈[2020]133号《县自然资源局关于再次申请解除与黔东新型节能环保建材有限公司签订的〈国有土地使用权出让合同〉并收回国有土地使用权的请示》。旨证被告在收到检察建议后，向镇远县人民政府呈报了申请解除与黔东新型节能公司的出让合同并收回国有土地使用权的请示。经庭审质证，各方诉讼参与人对对方提供的证据均无异议，本院予以确认。经审理查明,黔东新型节能公司于2016年3月通过竞买取得宗地编号为镇国土资挂［2015］08号国有建设用地使用权,宗地面积20006平方米,坐落于镇远县牌,出让金为370万元,土地用途为工业用地。2016年3月15日,黔东新型节能公司与镇远县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》,约定合同项下宗地的定金90万元，抵作土地出让价款；出让金分两期缴清:第一期于2016年3月31日之前支付120万元,第二期于2016年12月30日之前支付250万元。并约定受让人不能按时支付出让金的,自滞纳之日起,每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付出让价款的，出让人有权解除合同，受让无权要求返还定金。黔东新型节能公司于2016年3月10日缴款90万元作为定金后,未在出让合同约定的时间内缴纳第一期余下的出让金30万元，被告于2016年4月28日向黔东新型节能公司发出限期缴纳通知,要求黔东新型节能公司缴纳；2017年5月2日，被告作出再次催缴通知，要求黔东新型节能公司缴纳第一期剩余30万元土地出让价款和第二期欠缴的250万元土地出让价款（共计280万元），并于2017年5月24日送达黔东新型节能公司。2018年4月10日，被告作出再次催缴通知并于当日送达黔东新型节能公司，要求黔东新型节能公司缴纳欠缴的280万元土地出让价款。2018年7月12日，被告向镇远县人民政府作出申请解除与黔东新型节能公司出让合同的请示。2019年1月24日，被告作出限期缴纳通知，要求黔东新型节能公司在2019年1月31日缴清欠缴的土地出让金及因欠缴所产生的违约金。公益诉讼起诉人2020年3月26日立案,2020年4月23日履行检察建议诉前程序,向被告发出《检察建议书》,建议被告在收到检察建议书后两个月内依法对黔东新型节能公司拖欠国土地出让金的行为履行职责，并书面回复该院，被告在收到检查建议后，于2020年5月27日作出催缴通知，但未能有效送达黔东新型节能公司，也未依法解除合同或收回土地，后向镇远县人民政府呈报了申请解除与黔东新型节能公司的出让合同并收回国有土地使用权的请示。现公益诉讼起诉人以被告仍未依法履行职责为由,经层报贵州省人民检察院批准,向本院提起行政公益诉讼。本院认为：公益诉讼起诉人镇远县人民检察院作为国家法律监督机关,在履行检察监督职责中发现国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家和社会公共利益受到侵害,依照《行政诉讼法》第二十五条第四款、《公益诉讼案件解释》第二十一条第三款的规定,在经过诉前程序发出检察建议后,相关行政机关仍未全面正确履行法定职责,国家和社会公共利益仍处于受侵害状态,依法对县资源局提起行政公益诉讼,是适格的主体。根据《土地管理法》第六十七条第一款规定“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《城镇土地出让转让暂行条例》第六条规定“县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。”及第十四条规定“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内,支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的,出让方有权解除合同,并可请求违约赔偿。”《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条规定“土地出让收入由财政部门负责征收管理,可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。”及第九条规定“市、县国有土地资源管理部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同,确保将应缴国库的土地出让收入及时足额缴入地方国库。”以及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定土地出让收入由国土资源管理部门负责具体征收的要求,镇远县自然资源局是镇远县人民政府土地行政主管部门,对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查和对土地使用权出让金负责具体征收是其法定职责,是本案适格被告。被告在出让宗地编号为镇国土资挂[2015]08号,宗地面积20006平方米地块的过程中,受让人黔东新型节能公司未按出让合同约定支付第一期剩余出让金30万元、第二期欠缴的出让金250万元。被告分别于2016年4月至2019年1月期间分四次向黔东新型节能公司发出催缴欠缴出让金的通知,且于2018年7月12日亦向镇远县人民政府请示申请解除与黔东新型节能公司的出让合同，虽然履行了一定的监管职责,但黔东新型节能公司直至镇远县人民检察院立案时仍未缴纳剩余的出让金,对因拖欠出让金而产生的违约金至今未支付。被告未采取有效措施督促受让人严格履行出让合同约定义务。公益诉讼起诉人镇远县人民检察院发出《检察建议书》后,被告仍未在合理期限内采取积极有效措施依法全面履行监督管理职责,致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态,故被告拖延履行监管职责事实清楚,证据充分,本院对被告的该行政行为确认违法。因黔东新型节能公司尚未支付剩余的280万元土地出让金和违约金,被告仍应继续履行相应的法定职责。综上,对公益诉讼起诉人的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(十一)项、第二款,第七十二条,第七十四条第二款第(一)项规定,判决如下:一、确认被告镇远县自然资源局对黔东新型节能环保建材有限公司公司长期欠缴出让宗地编号为镇国土资挂[2015]08号地块的国有建设用地使用权出让金及违约金拖延履行监督管理职责的行政行为违法。二、责令被告镇远县自然资源局继续依法履行法定职责。如不服本判决，应在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决书即发生法律效力。审 判 长  宋红燕审 判 员  刘 江审 判 员  黄原慧人民陪审员  吴林芳人民陪审员  罗绍敏人民陪审员  曾祥信人民陪审员  张 鹏二〇二〇年十月十六日书 记 员  温佳俊