山西省吕梁市离石区人民法院行政判决书（2020）晋1102行初65号原告张×1，山西省交口县温泉乡南岭村0048号。原告张×2，山西省交口县温泉乡南岭村0048号。原告张×3，山西省温泉乡庞子窊村00080户。原告张×4，山西省交口县温泉乡南岭村0048号。委托代理人梁×，山西有德律师事务所律师。被告交口县人力资源和社会保障局；法定代表人吴文华；职务局长。委托代理人冯×。委托代理人吴×。第三人交口县国营林场；法定代表人王贵生；职务场长。住所地:山西省交口县桃红坡镇峪岸坪。委托代理人张秀勇，交口县水头镇法律服务所法律服务工作人员。原告张×1等人不服被告交口县人力资源和社会保障局作出的2020002号《工伤认定申请不予受理决定书》，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年8月31日向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告张×4及委托代理人梁×，被告交口县人力资源和社会保障局委托代理人冯×、吴×，第三人交口县国营林场负责人王贵生及委托代理人张秀勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交口县人力资源和社会保障局于2020年7月30日作出2020002号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定对张×1等人的工伤认定申请不予受理。原告张×1等人诉称，请求依法撤销被告交口县人力资源和社会保障局于2020年7月30日作出的2020002号“工伤认定申请不予受理决定书”，并责令被告依法重新作出受理决定书。事实与理由，被告以四原告提出工伤认定申请超过1年为由作出不予受理通知书，适用法律错误，违反法定程序，故该行为应予撤销。第三人交口县国营林场员工张虎牛从2016年起一直在被申请人交口县国营林场从事森林防火管护员。2019年4月1日早上，死者张虎牛接到单位电话让其9点去交口县峪岸坪林场开会，后张虎牛驾驶自己所有的二轮摩托车前往开会地点，在途中发生交通事故。事故发生后经交口县公安局交警大队第14113012019000021号道路交通事故认定书认定耿增光负本起事故的主要责任，张虎牛负本起事故的次要责任。张虎牛经山西省汾阳医院治疗，于2019年5月7日出院，出院后经鉴定中心鉴定为颅脑损伤致四肢瘫痪，为一级伤残，并于2020年1月19日死亡。后原告张×4于2020年3月30日向交口县劳动仲裁委员会申请张虎牛与第三人交口县国营林场构成劳动关系，但其仲裁委员会的工作人员告知其只提供了2016-2018年的劳动合同，并未提供2019年的劳动合同，张×4告知2019年的劳动合同单位有，但多次找单位负责人，均不给提供。工作人员让原告张×4继续回去找单位要2019年合同，并未给原告张×4出具任何书面材料。后原告张×4多次找单位要求其提供劳动合同，最终于2020年7月22日单位才将劳动合同复印件给原告张×4。综上所述，自2020年1月开始，“新型冠状病毒疫情”爆发，山西省委、省政府决定自2020年1月25日18时起，启动重大突发公共卫生事件一级响应，2020年3月10日零时起将山西省突发公共卫生事件应急响应级别由二级调整为三级。全国人大常委会法工委明确表示疫情属不可抗力。虽然《工伤保险条例》第十七条第二款规定了认定工伤的时效为一年，但是根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条:“由于不属于职工或者其近亲属自身原因，超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(一)不可抗力;(二)人身自由受到限制;(三)属于用人单位原因;(四)社会保险行政部门登记制度不完善；(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”之规定，疫情属于不可抗力，不应计算在工伤认定申请期限内。再者，原告张×4多次找第三人交口县国营林场复印其父亲张虎牛的劳动合同，该用工单位一直找多种借口推诿。说明是由于用人单位的原因导致工伤认定一直未能在有限期限内认定，且提起工伤行政确认申请的前提是受伤害人张虎牛与第三人之间存在劳动关系。本案中，虽张虎牛与第三人签订了劳动合同，但是劳动合同书张虎牛并未留存，需第三人给其提供，但第三人一直推诿，拒不给原告复印件，无奈之举，四原告只能先确认劳动关系才能作工伤认定，四原告向劳动仲裁部门申请确认劳动关系，均属时效中断情形，原告于2020年7月27日申请工伤认定，不应视为其申请超过1年的申请时效。被告交口县人力资源和社会保障局以四原告提出工伤认定申请超过1年为由作出不予受理通知书，适用法律错误，违反法定程序，故该行为应予撤销。原告向本庭提交证据：1、亲属关系证明、结婚证复印件、身份证复印件、户口本复印件，证明原告主体资格合法；2、交口县人民法院民事判决书一份，证明张虎牛受伤为一级伤残，完全护理；3、劳动仲裁申请书一份，证明原告在2020年3月30日在被告处办理劳动关系确认。被告交口县人力资源和社会保障局辩称，一、原告提起工伤认定申请的时间已超过法定的申请时限，我局作出不予受理的决定符合法律规定。根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。在本案中，张虎牛于2019年4月1日发生交通事故。张虎牛近亲属张×1、张×2、张×3、张×4于2020年7月27日向我局提出工伤认定申请，已超过法定的申请时限。因此，我局作出不予受理的决定符合法律规定。二、张虎牛所在单位没有向我局报告延长申请工伤认定时限所遇的特殊情况，我局作出的决定符合法律规定。根据《工伤保险条例》第十七条第一款之规定，申请人所在单位在法定的30日内遇有特殊情况不能提出工伤认定申请的，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。而根据《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。该规定并没有规定工伤职工或者其近亲属延长申请时限的情形。这充分说明了法律已给足工伤职工或者其近亲属申请的时间。在本案中，张虎牛所在单位既没有向我局提出工伤认定申请，更没有报告遇有特殊情况。而张虎牛近亲属从事故发生后1年内也没有向我局提出工伤认定申请，很显然丧失了提出工伤认定的请求权。因此，我局作出的决定符合法律规定。综上所述，我局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》(登记号:2020002)适用法律正确，请求予以维持。被告交口人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了做出具体行政行为的证据、依据：1、不予受理决定书及送达回证；2、工伤认定申请书及授权委托书。第三人交口县国营林场辩称，同意被告作出的决定书，适用法律正确，应予维持。原告的起诉与事实不符，原告亲属张虎牛受伤不属于工伤，原告受伤发生在2019年4月1日十点，而我公司上班时间为9时，发生交通事故后原告也并未向我单位申请工伤认定，而是向交通事故的肇事方要求人身损害赔偿，因此原告受伤不属于工伤。经庭审质证，原告张×1等人对被告提交的证据综合质证意见为：1、被告作出的不予受理决定书适用法律错误；2、被告提交的工伤认定申请的来源不清楚，被告无具体接收人员及接收时间，证明目的不认可。第三人交口县国营林场对被告提交的证据无异议。被告交口县人力资源和社会保障局对原告张×1等人提交的证据质证意见为：对证据亲属关系证明等无异议；对交口县人民法院的判决书客观性、真实性无异议，但与本案无关联；劳动仲裁申请与本案无关联性。第三人交口县国营林场对原告提交的证据质证意见为：证据一、二与本案无关联；证据三劳动仲裁申请，被告方并未出具收到材料的证明，对证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：被告交口县人力资源和社会保障局在举证期限内提交的证据均真实、客观、合法，本院予以确认。原告提交的证据1亲属关系证明等真实客观，可以证明原告的主体资格，本院予以确认；原告提交的证据2、3与本案无关联，本院不予确认。经审理查明，本案原告张×1配偶张虎牛生前系第三人交口县国营林场职工，工种为防火管护员。2019年4月1日张虎牛驾驶二轮摩托车与耿增光驾驶的牵引车发生碰撞，张虎牛受伤。2020年1月19日张虎牛死亡。后本案四原告于2020年7月27日向被告交口县人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告交口县人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，于2020年7月30日作出2020002号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为申请人提起工伤认定申请超过受理期限，决定对张×1等人的工伤认定申请不予受理。原告张×1等人对该不予受理决定书不服，诉至本院。本院认为，本案争议点在于原告张×1等人提出工伤认定申请是否超过法定的期限。第一，《工伤保险条例》第十七条第二款规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中张虎牛发生交通事故的时间为2019年4月1日。关于原告提出的曾于2020年3月30日向被告提出工伤认定申请问题。原告在起诉状中诉称于2020年3月30日向交口县劳动仲裁委提出确认劳动关系申请，庭审中又称在2020年3月30日向被告交口县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。本院认为，原告只能证明曾因工伤认定事宜前往被告处，但未提交足够证据证明其向被告提出过工伤认定申请。第二，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条:“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(一)不可抗力;(二)人身自由受到限制;(三)属于用人单位原因;(四)社会保险行政部门登记制度不完善；(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。本案中，原告称，因2020年1月流行的新型冠状病毒疫情，属于不可抗力，不应计算在工伤认定申请期限内问题。事实上，虽从2020年1月起全国流行新型冠状病毒疫情，但在2020年3月时，作为本案被告的交口县人力资源和社会保障局并未因疫情影响停止办公，原告也自认于2020年3月30日曾前往被告处。因此原告的上述理由不能成立。综上所述，被告交口县人力资源和社会保障局作出的2020002号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定原告提起工伤认定申请超过受理期限，并决定不予受理，事实清楚、适用法律正确，原告的诉讼请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张×1等人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审判长 杨明霞人民陪审员 闫春艳人民陪审员 翟 芳二〇二〇年十月二十二日书记员 董黛楠附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。