广西壮族自治区宾阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0126行初164号 原告蓝今君，男，1965年7月26日出生，瑶族，住广西壮族自治区马山县。 原告蓝瑞金，女，1958年10月25日出生，瑶族，住广西壮族自治区马山县。 原告蓝金思，男，1966年12月25日出生，瑶族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告蓝精华，男，1984年9月4日出生，瑶族，住广西壮族自治区马山县。 上述四原告共同委托代理人唐君，广西德彬律师事务所律师。 上述四原告共同委托代理人蓝筱，广西德彬律师事务所实习律师。 被告马山县农业农村局，住所地：马山县白山镇新兴大道南二巷**。 法定代表人蓝鼎昌，该局局长。 委托代理人陆月迎，该局工作人员。 委托代理人李文敬，广西文敬律师事务所律师。 第三人蒙加汉，男，1959年9月5日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 第三人蓝艳飞，女，1962年11月27日出生，瑶族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 第三人蓝丰华，男，1984年8月15日出生，瑶族，住广西壮族自治区南宁市良庆区。 第三人蓝中华，男，1987年10月6日出生，瑶族，住广西壮族自治区马山县。 原告蓝今君、蓝瑞金、蓝金思、蓝精华不服被告马山县农业农村局作出《答复》一案，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告马山县农业农村局送达了起诉状副本及应诉通知书，因蒙加汉、蓝艳飞、蓝丰华、蓝中华与本案行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知蒙加汉、蓝艳飞、蓝丰华、蓝中华为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月30日公开开庭审理了本案，原告蓝今君、蓝瑞金、蓝金思及四原告共同委托代理人唐君、蓝筱，被告马山县农业农村局委托代理人陆月迎、李文敬，第三人蒙加汉、蓝艳飞、蓝丰华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告蓝今君、蓝瑞金、蓝金思、蓝精华诉称，马山县古寨瑶族乡加显村地吞村民小组于1980年2月开展农村土地承包到户，本户户主蓝瑞金，成员蓝桂香（病故于1981年）、陆庆柏（病故于2010年）。蓝今君（原名蓝金军）、蓝艳飞、蓝金思共六个人，总面积是8.22亩。1984年11月本小组土地承包最后一次调整，蓝桂香于1981年7月已过世，其承包地被退给了村民小组。1984年9月蓝瑞金生育长子蓝精华，在本村民小组分得一份土地承包经营权。在调整时新增加两宗地0.5亩。本家在1980年至1984年第一次土地承包经营权证书有：户主蓝瑞金，成员陆庆柏、蓝今君、蓝艳飞、蓝金思、蓝精华共六个人，承包土地面积为8.72亩。1995年农村土地延包，地吞村民小组维持1984年本户土地承包经营权份额及亩数进行延包。第二轮本户的土地承包经营权证书户主是蓝瑞金，成员陆庆柏、蓝今君、蓝艳飞、蓝金思、蓝精华六个人土地承包面积为8.72亩。2003年退耕还林后承包面积为7.98亩（现卫星测量面积为11.93亩）。土地承包合同期限1995年1月1日至2024年12月31日。第三人蒙加汉是在1984年地吞村民小组落实土地承包到户全部结束以后，于1985年才到原告户与蓝艳飞登记结婚，其子分别于1985年和1987年出生，蒙加汉、蓝丰华和蓝中华三人在原告户中没有取得土地承包经营权资格。2015年实行土地承包确权登记颁证核实工作时，四原告发现第三人蒙加汉已擅自将蓝瑞金户主变更其为户主登记，同时把其长子蓝丰华实际出生日期1985年3月30日非法变更为1984年8月15日出生，并以该土地承包经营户代表的名义仅申报了蒙加汉、蓝艳飞、蓝丰华、蓝中华四人为土地承包共有人，隐瞒篡改四原告在本户土地承包经营权档案，严重侵犯了四原告的合法权益，双方发生纠纷。此后，四原告多次书面向村委及乡政府反映，乡政府四次召开调解会议，第三人蒙加汉等人为了逃避法律责任无故不到场参加调解。2018年11月10日，四原告向被告农业农村局提交《请求政府给予蓝今君等四人土地承包经营权进行确权登记》，2019年4月29日被告作出《关于对蓝瑞金等人反映的本家庭内土地承包确权登记争议问题的答复》，答复意见为：（一）“原则同意古寨瑶族乡人民政府在2018年11月26日就你们家庭户内土地承包争议信访问题组织召开协调工作会后给你们作出的《关于蓝今君等人信访事项的答复意见书》已明确的答复意见施行调解。”（二）“如对本答复意见不服，建议你们直接向人民法院提起诉讼，以维护自己的土地承包权益。”（三）“你们争议诉讼方在接到本答复意见书后30天内，若不能再行提供新的有效证据证明你们确实是地吞集体经济组织成员身份和与蒙加汉户为家庭成员一起享有承包土地确权登记权益的佐证材料，则视为确认只能以蒙加汉户来进行你们家庭的土地承包经营权登记颁证。”该答复作出后，四原告不服，向被告提出异议并提交《异议书》，提交了马山县加方乡土地确权办的证据，证明了第三人蒙加汉1980年在原籍加方乡龙开村内满屯已承包的一份土地至今没有变动的书面证明材料，并再次提交蒙加汉为其长子蓝丰华更改出生日期的证明材料。可是被告还是不依法行政，没有依法依规给予四原告进行土地承包经营权确权登记，导致至今无法颁证。四原告在地吞村民小组取得土地承包经营权后一直耕种至本案纠纷发生。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条：承包期内，发包方不得收回、调整承包地。被告马山县农业农村局作出的《关于对蓝瑞金等人异议书的答复》混淆视听，事实不清，证据不足，该答复是对错误的《关于对蓝瑞金等人反映的本家庭户内土地确权登记争议问题的答复》的解释，是完成被告对原告不予颁发土地承包经营权证决定的行政行为，该行政行为对四原告的权利产生了实际影响，严重侵害了四原告的土地承包经营权益，依法应予撤销并重新作出行政行为。特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、第四十九条、第七十条之规定起诉至人民法院，请求人民法院依法判决撤销被告马山县农业农村局于2019年7月19日作出的《关于对蓝瑞金等人异议的答复》。二、本案诉讼费用由被告负担。 被告马山县农业农村局辩称，一、被告的答复是合理合法的，有事实依据：l、农村土地承包经营是以家庭户为单位的承包经营，户主及家庭发生变动时，家庭参与承包的成员也相应发生变化，并不是一成不变的，死亡或者是新生儿、成为公职人员等集体经济组织成员都要相应的变化；二、只有具备农村集体组织成员的资格，才有资格承包土地，原告不具备这个资格：1、原告长期不在地吞屯生活工作；2、原告也不以地吞屯土地为主要生活来源；3、第三人的户籍均在地吞屯。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人蒙加汉、蓝艳飞、蓝丰华、蓝中华陈述与被告马山县农业农村局答辩意见一致。 本院认为，行政机关针对当事人的申诉作出的答复意见，内容是坚持既往的处理意见，对公民、法人或者其他组织的权利义务没有产生实际影响的信访答复意见，以及相应的复查意见、复核意见，均不属于行政诉讼的受案范围。本案中，2018年11月10日，四原告向被告农业农村局提交《请求政府给予蓝今君等四人土地承包经营权进行确权登记》，2019年4月29日被告作出《关于对蓝瑞金等人反映的本家庭内土地承包确权登记争议问题的答复》。之后四原告不服，向被告提出异议并提交《异议书》，被告马山县农业农村局于2019年7月19日作出的《关于对蓝瑞金等人异议书的答复》，而本案的起诉请求系撤销被告马山县农业农村局作出的《关于对蓝瑞金等人异议的答复》，该《答复》内容仍然是坚持既往的处理 意见，系行政机关的重复处理行为，对公民、法人或者其他组织的权利义务没有产生实际影响，故本案不属于行政诉讼的受案范围。 综上，应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告蓝今君、蓝瑞金、蓝金思、蓝精华的起诉。 原告预交的受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  郑之新 人民陪审员  蒙少华 人民陪审员  马秀瑾 二〇二〇年十月十三日 书 记 员  陈秋兰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。