安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1302行初133号 原告：徐元华，男，1963年6月24日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 被告：宿州市埇桥区曹村镇人民政府。 法定代表人：张稳，该镇镇长。 委托代理人：段合理，该镇政法委员。 委托代理人：刘红专，安徽三联律师事务所律师。 第三人：宗丰振，男，1957年6月8日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告徐元华诉被告宿州市埇桥区曹村镇人民政府及第三人宗丰振土地征收补偿合同一案，本院于2020年7月8日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告徐元华，被告曹村镇政府的法定代表人张稳及其委托代理人段合理、刘红专，第三人宗丰振到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告徐元华诉称：原告是宿州市埇桥区曹村镇马湾村村民，原告与第三人宗丰振同村同组。原告家庭在村里承包有12.85亩土地(实有亩数大于12.85亩)，原告作为家庭承包方代表持有承包经营权证，其中乱岗西土地与第三人宗丰振相邻，为耕种方便原告与第三人宗丰振于2015年6月将彼此相邻的土地(乱岗西实有土地为2.09亩)交换耕种，双方约定交换耕种，承包关系不变。2017年4月，因206国道改道，被告征收原告名下承包地，第三人宗丰振向被告谎称土地是其承包，应由其领取征地款。原告得知后，向被告和第三人提出异议。被告在相关文书中记载双方存在争议，向原告表示待双方处理后再发放。后被告又擅自在文书上删划，把征地款支付给第三人。原告认为，原告与第三人宗丰振是交换耕种，与村集体的土地承包关系没有变更，原告家庭作为承包人享有权益，被告未经原告同意擅自将款项支付给第三人宗丰振，被告的行为侵害了原告家庭的合法权益，原告具状人民法院提起民事诉讼，宿州市埇桥区人民法院判决被告曹村镇政府支付原告征地款，曹村镇政府不服上诉至宿州市中级人民法院，宿州市中级人民法院认为本案争议属于行政诉讼范围，判决撤销宿州市埇桥区人民法院民事判决，为此，原告提起行政诉讼，请求判令被告偿付原告征地款40320元，并负担本案诉讼费用。 被告宿州市埇桥区曹村镇人民政府辩称，一、原告诉称与第三人宗丰振系双方约定只交换耕种，承包关系不变与事实不符，毫无依据。双方系土地流转，且历经数年相安无事，此次诉争完全是原告看到第三人宗丰振领到补偿款心里不平衡所致。二、互换土地的耕种人已成为实际承包经营权人。根据农村土地承包法规定，土地承包经营权流转的收益归承包方所有。从双方互换土地的具体情况来看，对各自土地的承包经营权利义务进行调换是长期的，且对所交换的土地实际耕种多年，没有任何人提出异议，同时作为土地的所有者曹村镇马湾村委会也明确表示补偿款应由实际耕种者领取。因此，被告发放补偿款是有事实依据和法律依据的。三、从合同法的角度分析，合法自愿是订立合同的一项原则，依法订立的合同，对当事人具有法律约束力，原告与第三人换地，符合法律规定的合法自愿要求，合同已经成立，双方当事人均应履行协议约定的义务和享受协议约定的权利。四、从有利于维护农村土地流转稳定性出发也应确认互换土地的效力。互换的目的是为了方便耕种，有利于促进农业生产的发展，应得到鼓励和支持，原告所在的村这种流转情况就有几十户，如果见到利益就毁约，将会带来农业生产的混乱，产生大量的土地纠纷，影响地方稳定。综上所述，被告行为是基于事实和法律依据，以及土地所有者村委会意见所作出，且有理、有据、依法，原告诉讼请求不能成立，请求判决驳回原告诉讼请求。 第三人宗丰振述称，当初原告主动找我协议换地，并明确约定更换到底、永不反悔。原告更换给我的承包土地部分被征用后，原告提出要该部分被征用土地的补偿款，我也同意丈量清楚算清双方账目后给原告，但原告提出非分要求，故本人不同意归还原告该部分征地款。 原告徐元华向本院提交了以下证据：1、征用土地分户表复印件一份；证明其名下与第三人换种的承包地部分被征用后均登记在第三人名下，原告向被告提出异议，被告强行把全部征地款发放给第三人以致成讼。2、土地承包经营权证及承包合同书，证明争议部分的被征用土地承包经营权登记在原告名下。3、征收土地补偿款发放表，证明被告在原告提出争议的情况下把征地款全部发放给第三人。4、原告所在村委会证明一份，证明该村土地互换耕种情况普遍。 被告曹村镇政府及第三人宗丰振未举证。 经庭审质证，被告曹村镇政府及第三人宗丰振对原告提交的证据均无异议，认为双方流转土地合法，相应的权利均应由流转后的土地承包人享有。 经庭审质证及法庭调查，本院认为原告提交的证据均真实、合法，且与本案争议的事实具有关联性，本院均予以认证。 经审理查明，徐元华和宗丰振均系宿州市埇桥区曹村镇马湾村**村民，双方在该村均有承包地。2015年6月，徐元华为了耕种方便,用与宗丰振相邻的乱岗西地1.8亩与宗丰振原206国道西侧和村北的部分承包地互换耕种。后经土地确权，宿州市埇桥区人民政府给徐元华颁发的农地承包权（2016）第250326号农村土地承包经营权证中登记了该1.8亩乱岗西承包地。2017年206国道改道，徐元华和宗丰振互换土地中的部分土地被政府征用。征地款拨付后由曹村镇土管所核实征地数后,曹村镇财政所将征地款发放给各农户。因徐元华乱岗西1.8亩土地在征收时由宗丰振耕种，马湾村村民委员会在报送征地数据时将徐元华的地亩数和宗丰振的地亩数合在一起记载在宗丰振的名下报到了曹村镇土地管理所。在徐元华提交的有曹村镇土地管理所所长陈树忠签字审核的曹村镇G206改道征用土地分户表的拍照上登记宗丰振征地信息的一栏有明显的记载“与徐元华争议”且该记载被删划。曹村镇政府提供的该征用土地分户表的复印件，上面“与徐元华争议”的删划加重，几乎看不出该字迹,且该土地分户表复印件上注明土地补偿费37400元/亩，青苗补偿费1000元/亩等内容。后宗丰振领取了以上全部征地补偿款，曹村镇财政所未将相应的征地补偿款发放给徐元华。徐元华称目前乱岗西的土地还剩1.04亩。期间，宗丰振于2018年6月5日将徐元华起诉至本院，请求确认其与徐元华就案涉土地达成的承包集体土地口头协议有效。本院审理后于2018年10月13日作出（2018）皖1302民初4839号民事判决，认为徐元华与宗丰振为了耕种方便，更换双方分得的土地，应当在发包方即曹村镇马湾村委会同意并且备案，双方互换土地的协议才受到法律保护。双方互换土地协议无效。从而判决驳回了宗丰振的诉讼请求。现该民事判决书已经生效。徐元华未领到征地补偿款，故起诉至法院。 本院认为，徐元华以其对诉争土地仍享有承包经营权、曹村镇政府系征收人、其系被征收人为由，要求曹村镇政府支付土地征收补偿款，故本案应为土地征收补偿合同纠纷。根据法律规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权获得相应的补偿，原告该幅土地虽与第三人互换耕种，但在后期办理承包经营权属证书中并未将该幅土地办理在第三人名下，故原告对该幅土地部分被征收的相应补偿仍依法享有收益权。原告虽未和被告签订书面的征收补偿协议，但对该征收行为予以承认，故原告具有提起本案行政诉讼的主体资格。徐元华承包的经过确权的1.8亩乱岗西土地部分被征收后，尚有1.04亩土地未被征收，即被征收了0.76亩。曹村镇政府作为征地主体，主导曹村镇征地工作，由曹村镇土管所根据曹村镇政府安排具体负责审核征地情况，曹村镇财政所根据曹村镇政府安排将征地补偿款发放给被征地村民，曹村镇政府作为执行机关应该履行应尽的义务，而其在核实征地情况时，在知道徐元华与宗丰振有争议且徐元华持有农村土地承包经营权证的情况下，有义务核实徐元华被征地亩数。徐元华提出其被征收后剩余1.04亩土地，曹村镇政府及第三人均未否认，曹村镇政府有丈量争议土地亩数的义务，从而应该承担证明争议土地亩数的举证责任，徐元华农村土地承包经营权证上载明的乱岗西地1.8亩，故可认定征收了徐元华承包的0.76亩（1.8亩-1.04亩=0.76亩）土地，曹村镇政府应该向徐元华支付相应的征地补偿款。案涉土地的政府补偿标准为土地补偿费37400元/亩，青苗补偿费1000元/亩，因被征收时该地上青苗系宗丰振所有，故青苗补偿费部分不予支持，故曹村镇政府应支付徐元华的征地补偿款应该为28424元（37400元/亩X0.76亩=28424元）。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条、第十九条的规定，判决如下： 被告宿州市埇桥区曹村镇人民政府于本判决书生效后十五日内支付原告徐元华0.76亩承包土地被征用补偿款28424元。 案件受理费50元，由被告曹村镇人民政府承担。 不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长 马 强 人民陪审员 彭 海 人民陪审员 马兆飞 二〇二〇年十月二十二日 书 记 员 冯 媛