河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初356号原告荆智全，男，汉族，1966年1月1日出生，住郑州市。委托代理人张欢喜、杜向华，河南创力律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人郭刘军，二七区金水源街道筹备组工作人员。委托代理人朱红群，河南千业律师事务所律师。第三人王春英，女，汉族，1926年6月5日出生，住郑州市。第三人王慧玲，女，汉族，1951年11月28日出生，住郑州市管城回族区。第三人王瑞娟，女，汉族，1985年12月19日出生，住郑州市金水区。第三人荆艺远，男，汉族，2011年10月24日出生，住郑州市金水区。第三人王慧玲、王瑞娟、荆艺远共同委托代理人谷云飞，河南亚太人律师事务所律师。原告荆智全因诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）不履行征收补偿安置职责一案，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月21日受理后，依法向被告二七区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年5月11日二七区政府申请追加王春英、王慧玲、王瑞娟、荆艺远为本案第三人，因上述人员与本案裁判结果有利害关系，本院准许其申请，依法追加王春英、王慧玲、王瑞娟、荆艺远作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭审理了本案。原告荆智全及其委托代理人张欢喜、杜向华，被告二七区政府委托代理人郭刘军、朱红群，第三人王慧玲及王慧玲、王瑞娟、荆艺远委托代理人谷云飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告荆智全诉称，王春英和荆扎根系夫妻，荆全喜、荆智全、荆双梅、荆爱梅为其子女，荆扎根名下有两处宅基地分别为：宅基地证号：1082**（下称新院）、1082**（下称老院），根据当地农村分家习惯，2003年1月31日，荆扎根、王春英、荆全喜、荆智全、荆双梅、荆爱梅、荆合群（荆智全大叔）、荆金河（荆智全二叔）在一起协商分家的事宜，最终结果是将新院及新院的两层八间房屋分给大儿子荆全喜；老院及老院的三间老房分给小儿子荆智全，当时在场人员均无异议。此后，荆智全家庭户一直在老院居住、生活，2003年4与7日，荆扎根因病去世。2008年4月份，原告将其老院的三间老房子拆除，新建了三层楼房（面积约1100平方米）；2015年3-4月原告又在老院宅基地上新建三层楼房（面积约450平方米）。2015年5月，二七区政府对二七区侯寨乡荆寨村进行合村并城改造，拆迁改造范围为二七区侯寨乡荆寨村范围内集体土地上的建筑物、构筑物和其他附属物，并明确搬迁时间为2015年5月12日至2015年6月10日；原告一直占有、支配、使用的老院及老院上的建筑物、构筑物和其他附属物在该拆迁改造的范围内。原告家庭户完全符合安置条件，但至原告起诉时，二七区政府仍未履行相应法定职责，未对原告家庭户进行安置，原告为维护自身的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求：1．判令被告二七区政府履行对涉案宅基地（宅基地证号1082**，下称老院）上的被拆迁荆智全家庭户进行拆迁补偿安置的法定职责；2．诉讼费用由被告承担。后原告将其请求明确为按照老院宅基地面积的3倍给予原告849平方米安置房；50平方米商业用房；奖励费3万元；搬迁补助费5,000元；过渡费按照每个月每平方米12元的标准，自2015年5月31日计算至今，按照849平方米计算；多出的701平方米，需要货币补偿，按照拆迁补偿方案，均价每平方米680元计算；宅基地上附属物按照郑政142号文的标准结合测量登记表登记的附属物计算。2020年9月29日，原告向本院提交声明，自愿放弃诉讼请求中的奖励费3万元及搬迁补助费5,000元。原告为支持其诉讼请求提交如下证据：1．二七区侯寨乡荆寨村拆迁改造项目指挥部通告1号；2．遗嘱；3．情况说明；4．二七区侯寨乡荆寨村村委会出具的证明；5．郭保民、荆爱梅、荆双梅的证人证言；6．调查笔录；7．荆文宣证人证言。被告二七区人民政府辩称：一、原告要求对其进行补偿安置并非具体、明确的诉讼请求，无事实和法律依据，依法不应得到支持。二、原告家庭户内部就涉案宅院一直存在纠纷，在其内部未达成一致意见时，二七区政府无法对涉案宅院进行安置。原告要求二七区政府履行补偿安置职责无事实和法律依据，并且在原告家庭户内部矛盾解决前，二七区政府无法对其家庭户进行安置补偿，请求驳回原告诉讼请求。被告二七区政府在法定期限内提交以下证据：第一组：1．《区委办公室区政府办公室关于成立二七区荆寨红花寺村拆迁改造项目指挥部的通知》（二七办〔2015〕25号）；2．《侯寨乡荆寨村拆迁补偿安置实施方案》及宣传材料。第二组：1．侯寨国土资源管理所出具的《土地登记查询结果》；2．载有原告家庭户的《荆寨村一组有效人口、宅院数统计表》；3．编号0000180号《房屋产权认定表》及编号为0000180《房屋拆迁测量登记表》；4．编号0000181号《房屋产权认定表》及编号为0000181《房屋拆迁测量登记表》。第三人王慧玲、王瑞娟、荆艺远述称：一、荆智全的起诉没有事实及法律依据，应驳回其起诉。荆智全及其配偶郑荷花、女儿郑利亚、儿子荆童、母亲王桂英的户口均在新院上，并且其实际占有户籍地及房屋二十多年，新院已是荆智全个人的宅基地。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，一户村民只能申请一处宅基地，荆智全在拥有新院宅基地的基础上，又起诉二七区政府要求老院宅基地上的拆迁安置补偿不符合法律关于“一户一宅”的规定。关于原告诉状中所说“2003年1月31日，全家一起协商分家事宜，将新院及新院的两层八间房屋分给大儿子荆全喜，老院及老院的三间老房给小儿子荆智全”，该事实与实际情况不符，各方当时对该提议不赞成，尤其母亲王春英、父亲荆扎根反对该分家协议，要求荆全喜一家将盖好的新院给弟弟荆智全住，让荆全喜一家将老院的土坯房拆了重建，并且把老院的宅基证让荆全喜一家保管。原告在起诉状上所说“此后，荆智全家庭户一直在老院居住生活”与事实完全不符，当时的老院是土坯房，根本没法住人，荆智全一家并未在老院生活居住。当时各方并未达成分家协议，原告及其家人占有新院，户口在新院上，第三人（王慧玲、王瑞娟、荆艺远）一家的户口依旧在老院上。因此，原告在拥有新院的基础上再起诉要求老院的权益没有事实依据。原告在老院的宅基地上再建新房也没有事实及法律依据，其没有权利主张老院上的拆迁补偿权益。原告在拥有新院宅基地使用权的基础上，又擅自在荆全喜一家享有使用权的老院上进行拆迁重建，并将建好的房屋进行出租收益，该行为已经严重侵犯了第三人王慧玲、王瑞娟、荆艺远合法权益，第三人保留追究其法律责任的权利。二、拆迁安置属于政府与村民意思自治的结果，原告起诉二七区政府要求拆迁补偿，不符合双方意思自治、自愿的原则，并且原告不是适格的权利人，因此应驳回原告的起诉。拆迁安置补偿方案或者说是拆迁安置补偿协议是村民与政府意思自治的结果，政府既不能强拆，村民也不能要求被拆。老院的宅基地不属于原告，原告没有处分权，故依法应当驳回原告的起诉。第三人王春英未提交陈述意见。第三人王慧玲、王瑞娟、荆艺远向本院提交以下证据：1．荆砦村民委员会出具《证明》；2．王慧玲陈述；3．荆万昌《证明》；4．《证明》；5．郑州市二七区侯寨乡荆寨村村民委员会《证明》；6．老院《集体土地建设用地使用证》。根据有效证据，本院认定以下事实：荆扎根、王春英系夫妻，两人均系荆寨村村民，共育有五个子女，其中有两个儿子荆全喜、荆智全。荆全喜妻子王慧玲，儿子荆春，儿媳王瑞娟，孙子荆艺远。荆智全妻子郑荷花、女儿郑利亚、儿子荆童。荆扎根名下有一处宅基地（证号108250，下称老院），王春英名下有一处宅基地（证号108295，下称新院）。2003年荆扎根去世。2009年王慧玲、荆春户口迁至老院上，现老院宅基地对应的户口本上登记人口为5人，分别为荆全喜、王慧玲、荆春、王瑞娟、荆艺远。2015年荆寨村进行合村并城改造，上述两处宅基地均位于拆迁范围内。在本此拆迁改造中，王春英、荆智全、郑荷花、郑利亚、荆童、王慧玲、王瑞娟、荆艺远8人被认定为有效人口。老院上登记的有效人口为本案第三人王慧玲、王瑞娟、荆艺远。郑州市二七区侯寨乡荆寨村拆迁改造项目指挥部对两处宅基地上的房屋等附属物进行了测量登记，但因荆智全家庭内部对两处宅基地拆迁安置补偿利益归属产生纠纷，故被告二七区政府至今未对上述8人进行安置补偿。原告不服，提起本案诉讼，要求被告履行法定职责，将老宅院的拆迁补偿安置利益补偿给原告家庭户。另查明，本案涉及的老院及新院地上建筑物至今仍未被拆除。本院认为，原告荆智全要求被告二七区政府履行安置补偿职责，将老宅院的拆迁补偿安置利益补偿给原告家庭户的前提条件是其是案涉老宅院拆迁补偿安置利益的权利人。本案中，案涉老院宅基地使用权登记在荆扎根名下。荆扎根去世后，原告对老院上的原有房屋进行了翻建、扩建，而第三人王慧玲、王瑞娟、荆艺远的户口位于老院上。原告与第三人王慧玲、王瑞娟、荆艺远均主张其应该享有老院的拆迁补偿利益，表面上看，双方争议的是宅基地安置补偿利益，实际上双方争议的是宅基地使用权的归属。截至目前，老院的宅基地使用权争议未经任何法定程序予以解决，现有证据仍无法确定案涉宅基地使用权的归属，致使案涉宅基地上的安置补偿利益无法确定，故原告要求被告履行安置补偿的前提条件尚未成就，被告二七区政府现无法对原告进行补偿安置，原告的起诉依法应予驳回。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告荆智全的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二〇年十月十四日书记员  董胜男