大连高新技术产业园区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0293行初33号原告邢淑华，女，1954年12月12日出生，汉族，住辽宁省大连。委托代理人苏润党（邢淑华丈夫），1952年5月26日出生，汉族，住辽宁省大连。委托代理人苏淼（邢淑华女儿），1980年9月8日出生，汉族，住辽宁省大连市沙河口区。被告大连市公安局高新园区分局凌水派出所，住所地辽宁省大连高新技术产业园区凌南中路**。负责人丁绩，该所所长。出庭负责人高彦文，该所副所长。委托代理人阳昌超，该所民警。第三人魏忠直，男，1951年4月17日出生，汉族，住辽宁省大连。委托代理人张安琪，辽宁同方律师事务所大连分所律师。原告邢淑华不服被告大连市公安局高新园区分局凌水派出所（以下简称凌水派出所）作出的大公高（治）行罚决字[2020]1034号行政处罚决定，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年8月12日向被告凌水派出所送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年8月25日向第三人魏忠直送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告邢淑华委托代理人苏淼、被告凌水派出所出庭负责人高彦文及委托代理人阳昌超、第三人魏忠直委托代理人张安琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告凌水派出所于2020年6月1日作出大公高（治）行罚决字[2020]1034号行政处罚决定，于2020年10月12日作出该行政处罚决定补正决定，主要内容：违法行为人魏忠直；现查明2018年7月14日14时20分左右，魏忠直与妻子牟秋华在大连市××园区××楼2-2-2，因晾晒衣服往楼下滴水，楼下邻居苏润党、邢淑华夫妻上楼来找，魏忠直让妻子牟秋华用事先准备好的一盆水泼向苏润党夫妻俩，魏忠直自述泼水后双方互相厮打，在警察到来后下楼时魏忠直踩到邢淑华的左臂，但苏润党夫妻俩不承认殴打魏忠直夫妻俩，魏忠直用鞋打苏润党未打着。魏忠直在与邢淑华争执过程中有与牟秋华共同谋划和实施用水泼邢淑华的行为，并由此产生了牟秋华使用装有水的水盆砸邢淑华致邢淑华摔倒受伤的损害后果。以上事实有双方当事人的询问笔录、证人证言、物证照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，现决定给予魏忠直罚款五百元的行政处罚。原告邢淑华诉称，请求判令：1.撤销凌水派出所作出的大公高（治）行罚决字[2020]1034号行政处罚决定；2.责令凌水派出所对魏忠直依照《治安管理处罚法》第四十二条、第四十三条从重处罚的规定作出行政拘留并处罚款的行政处罚。事实和理由：2018年7月14日下午，由于苏润党和邢淑华（住一楼）发觉家中有严重的香蕉水气味，于是到魏忠直和牟秋华家（住二楼）敲门询问原因，魏忠直和牟秋华直接开门泼水，并将邢淑华打伤，当时邢淑华昏厥，其丈夫苏润党和邻居拨打了110报警。凌水派出所在接到报案265天后，以事实不清、证据不足，对魏忠直作出不予行政处罚决定，邢淑华不服，提起行政诉讼，法院认为所有的证据能够形成完整的证据链，能够证明魏忠直和牟秋华共同谋划和实施用水泼对方的行为，并由此产生了牟秋华使用装有水的水盆砸邢淑华致邢淑华摔倒受伤的损害后果，判决撤销上述不予行政处罚决定，并责令凌水派出所在判决生效之日起六十日内对魏忠直重新作出行政处罚。但凌水派出所一直拖延，直至判决生效174天后，以魏忠直违法情节轻微为由，作出罚款500元的行政处罚决定。凌水派出所对魏忠直作出的该行政处罚决定违法，理由如下：第一，事情起因认定错误。案发当日下中雨，凌水派出所认定本案系因晾晒衣服往楼下滴水产生纠纷错误；第二，对魏忠直违法行为的认定有错误和重大遗漏。魏忠直在邢淑华已经晕倒在地的情况下，故意踩着邢淑华的胳膊当楼梯下，故意伤害邢淑华身体。（2019）辽0293行初28号行政判决认定：魏忠直和牟秋华存在共同谋划和实施用水泼对方的行为，并由此产生了牟秋华使用装有水的水盆砸邢淑华导致邢淑华摔倒受伤的损害后果。而且，证人证明：魏忠直用鞋打邢淑华的丈夫苏润党没有打到，自己摔倒了，魏忠直却告诉警察，是苏润党把他推倒、打倒的，还编造苏润党殴打牟秋华并且打碎盆，企图使苏润党受到治安处罚。在魏忠直第一次和第二次笔录里，都有大量虚构苏润党和邢淑华殴打其和牟秋华的情形，这是捏造事实，诬告、陷害的违法行为，违反了《治安管理处罚法》第四十二条的规定，但凌水派出所没有对魏忠直诬告、陷害的违法行为予以认定和处罚；第三，凌水派出所程序违法。根据（2019）辽0293行初28号行政判决，凌水派出所应于判决生效之日起六十日内对魏忠直重新作出行政处罚，但凌水派出所系于判决生效后第174天作出行政处罚，严重超过法定期限，程序违法；第四，凌水派出所处罚显失公正且适用法律错误。魏忠直和牟秋华身体健全，共同殴打伤害身高不足一米五、年过六十周岁的残疾人邢淑华，并且在邢淑华已经被打晕在地的情况下，魏忠直以二百斤左右的体重故意踩着邢淑华手臂当楼梯下，其主观伤害意图明显，违反了《治安管理处罚法》第四十三条从重处罚的规定，而凌水派出所却按照情节较轻处理，量罚不当。邢淑华向本院提交以下证据：证据1.照片2张，拟证明邢淑华被打晕在楼梯上，魏忠直家的门直接对着楼梯，牟秋华泼水之后要关门，邢淑华倚着门不让关，牟秋华使劲推邢淑华，苏润党怕邢淑华被推下楼梯，就挡在牟秋华和邢淑华之间，牟秋华扑向苏润党，将其咬伤，之后魏忠直和牟秋华将门关上，后又开门用水盆砸伤邢淑华。证据2.中华人民共和国残疾人证，拟证明邢淑华视力残疾，殴打残疾人应从重处罚。证据3.天气记录截图，来源于中国气象网，拟证明案发当日是中雨。证据4.大公（高）凌不罚决字[2019]第S003、S006号不予行政处罚决定书，拟证明苏润党和邢淑华没有违法行为。被告凌水派出所辩称，不同意邢淑华的诉讼请求。第一，违法事实认定正确。当事双方对案件起因的陈述：魏忠直夫妻称是因晾晒衣服滴水、苏润党夫妻称是因魏忠直家往厕所里倾倒有刺激性气味儿的液体，由此可见，双方在此案发生之前曾因各种生活琐事产生矛盾，但不论何种起因，对本案故意伤害的定性和处理结果没有影响。对于邢淑华主张的魏忠直故意踩邢淑华胳膊以及诬告、陷害苏润党，现有证据不足以证明。第二，程序方面，大连高新技术产业园区人民法院同时作出（2019）辽0293行初27、28号行政判决后，因牟秋华提出上诉，魏忠直未上诉，而针对牟秋华的（2019）辽0293行初27号案件的二审结果可能影响到对魏忠直治安管理处罚案件的处理，因此凌水派出所一直未对魏忠直进行处罚。第三，适用法律正确，量罚适当。此案是典型的邻里纠纷案件，且情节较轻。《治安管理处罚法》第四十三条第二款规定的是殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的情形，从条文可以看出一个共同点，被害人均是弱者，此条文的立法精神亦是保护弱者，而本案中，双方夫妻年龄相仿，均年满六十周岁，身体状况亦是相当，且均有不同程度的伤情，之所以未对苏润党、邢淑华进行处罚，是因现有证据无法认定违法行为。当事双方本身不存在明显的强弱问题，无恃强凌弱的情况，按照《治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定从重处罚并不适当。凌水派出所向本院提交以下证据：1.受案登记表、2.受案回执、3.公安行政案件审批表、4.行政处罚决定书、5.询问笔录、6.人员信息表、7.行政判决书，拟证明涉案行政处罚决定合法。第三人魏忠直述称，请求撤销涉案行政处罚决定，对魏忠直减轻处罚。第一，现有证据不足以证明邢淑华摔倒受伤是魏忠直泼水行为所致，不足以证明魏忠直踩其手臂和对苏润党诬告、陷害；第二，苏润党、邢淑华因邻里之间小事主动到魏忠直、牟秋华家引发矛盾，根据凌水派出所对魏忠直、牟秋华所作的检查笔录，魏忠直的后脖处、腹部和左大臂内侧均有抓伤，牟秋华头发被拽掉、左大臂有抓伤、左肩膀疼痛且微肿，均自称是苏润党、邢淑华所致，因苏润党、邢淑华亦有伤情，故魏忠直、牟秋华在凌水派出所之前对四人均不予处罚时没有异议，现不应因苏润党、邢淑华不断提起诉讼，而将责任全部加诸于魏忠直、牟秋华。魏忠直未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：邢淑华提供的天气记录截图，与本案审查的行政行为合法性没有关联性，本院不予采信；邢淑华提供的其他证据和凌水派出所提供的所有证据，来源真实，且均与本案具有一定关联，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，邢淑华不服凌水派出所对魏忠直作出的大公（高）凌不罚决字[2019]第S004号不予行政处罚决定，曾于2019年6月12日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月10日作出（2019）辽0293行初28号行政判决，判决：一、撤销凌水派出所于2019年4月4日作出的大公（高）凌不罚决字[2019]第S004号不予行政处罚决定；二、责令凌水派出所于本判决生效之日起六十日内对魏忠直重新作出行政处罚决定。（2019）辽0293行初28号行政判决已于2019年12月28日发生法律效力，该判决认定下列事实：1.苏润党与邢淑华、魏忠直与牟秋华分别系夫妻，双方系楼下楼上邻居。2018年7月14日14时20分许，苏润党与邢淑华因认为魏忠直与牟秋华故意倾倒刺激性气味的液体而上楼找魏忠直与牟秋华，魏忠直与牟秋华开门后即将一盆水泼向苏润党与邢淑华，双方由此发生争执并报警。凌水派出所出警后，邢淑华前往医院治疗，苏润党、魏忠直、牟秋华到凌水派出所接受调查。2.案件调查过程中，凌水派出所对苏润党进行询问，苏润党称牟秋华咬其手臂，魏忠直将装有水的水盆砸在邢淑华头上，邢淑华摔倒并滑下楼梯；对邢淑华进行询问，邢淑华称魏忠直将装有水的水盆砸在其头顶，其感到头晕并摔倒在楼梯上；对魏忠直进行询问，魏忠直称苏润党拽牟秋华头发，牟秋华咬苏润党手臂，苏润党、邢淑华与牟秋华厮打在一起；双方分开后，魏忠直让牟秋华准备一盆水泼对方，随后牟秋华将水泼在苏润党与邢淑华身上；魏忠直与苏润党互相撕扯，因地面上有水，其被苏润党推倒；随后牟秋华又接了一盆水，泼在邢淑华身上，邢淑华滑倒在楼梯上；对牟秋华进行询问，牟秋华称其将装有水的水盆砸到邢淑华身上，邢淑华摔倒，仰着脸滑下楼梯，之后邢淑华躺着不起来，牟秋华报警；对证人王某进行询问，王某称其因听到吵架声音而来到现场，其到现场时双方已经分开，楼梯上有水，其未看见有人实施殴打行为，亦不清楚楼梯上的水是如何形成，称邢淑华因为地面上有积水而滑倒，魏忠直被民警带下楼的时候踩到了邢淑华的左臂。法庭审理过程中，苏润党、邢淑华称由于牟秋华用装有水的水盆砸向邢淑华之前，是魏忠直关的门，而对方开门后，即将水盆砸向邢淑华，故二人误以为是魏忠直实施的用水盆砸邢淑华的行为，诉讼过程中，根据凌水派出所提供的询问笔录证据，才发现该行为系由牟秋华作出。3.案发当日，邢淑华进入大连医科大学附属第二医院住院治疗，于2018年7月26日出院，出院诊断：1.闭合性颅脑损伤、脑震荡；2.急性应激障碍、焦虑抑郁状态；3.高脂血症。4.案发当日，凌水派出所对苏润党伤情进行检查，检查笔录记载：“苏润党的左大臂内侧有咬痕，自称是牟秋华用嘴咬的……”对魏忠直伤情进行检查，检查笔录记载：“魏忠直的后脖处、腹部和左大臂内侧有抓伤，自称是苏润党夫妇殴打所致。”对牟秋华伤情进行检查，检查笔录记载：“牟秋华的头发被拽掉了，右大臂有抓伤，左肩疼痛，有点肿，自称被苏润党夫妇殴打所致。”同日，苏润党被大连医科大学附属第二医院门诊诊断为面部、胸臂、双臂软组织挫伤，后经辽宁学苑司法鉴定中心鉴定，苏润党左上臂皮肤咬伤构成轻微伤；余损伤均构不成轻微伤。5.2019年4月4日，凌水派出所对苏润党作出大公（高）凌不罚决字[2019]第S003号不予行政处罚决定，对邢淑华作出大公（高）凌不罚决字[2019]第S006号不予行政处罚决定，对魏忠直作出大公（高）凌不罚决字[2019]第S004号不予行政处罚决定，对牟秋华作出大公（高）凌不罚决字[2019]第S005号不予行政处罚决定，对以上四人均不予行政处罚。另查明，凌水派出所于2020年6月1日作出涉案行政处罚决定，给予魏忠直罚款五百元的行政处罚，处罚决定主要内容如前所述。邢淑华不服，提起本案行政诉讼。本院认为，凌水派出所具有对本辖区内发生的治安案件进行调查处理的法定职权。关于凌水派出所认定的违法事实是否清楚。根据凌水派出所对苏润党、邢淑华夫妻以及魏忠直、牟秋华夫妻的询问，结合邢淑华的病志材料，已经形成完整的证据链条，可以认定魏忠直、牟秋华在与苏润党、邢淑华争执过程中，存在共同谋划和实施用水泼对方的行为，并由此产生了牟秋华使用装有水的水盆砸邢淑华致邢淑华摔倒受伤的损害后果，故凌水派出所认定魏忠直存在故意伤害他人身体的违法行为证据充分，事实清楚。关于邢淑华主张魏忠直存在“踩邢淑华手臂当楼梯下”的违法行为，现有证据不足以认定魏忠直故意作出了上述行为，且邢淑华没有提供损害后果的相应证据，故邢淑华该项主张不能成立。关于邢淑华主张魏忠直存在诬告、陷害他人的违法行为，邢淑华所述行为系魏忠直在接受凌水派出所询问时的陈述和申辩，其陈述和申辩并未产生实际的损害后果，不属于违法行为，故邢淑华该项主张不能成立。关于凌水派出所适用的法律规定是否正确，量罚是否适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案纠纷系邻里之间因生活琐事而引发，当事双方均年满六十周岁，邢淑华所受伤害系因双方相互争执、矛盾升级所导致，凌水派出所结合本案实际情况，依据上述规定，认为魏忠直属于情节较轻的情形，对其作出罚款五百元的行政处罚，适用法律正确，量罚适当。邢淑华以其有视力残疾、年满六十周岁为由主张对魏忠直从重处罚不能成立。关于凌水派出所程序是否合法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理”，以及本院于2019年12月10日作出的（2019）辽0293行初28号行政判决第二项内容，凌水派出所应于上述行政判决生效之日即2019年12月28日起六十日内对魏忠直重新作出行政处罚决定。凌水派出所于2020年6月1日作出涉案行政处罚决定，办案时间已超出上述办案期限，但因对邢淑华的权利不产生实际影响，故属于程序轻微违法。综上所述，涉案行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当，程序轻微违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”依据上述规定，对邢淑华主张撤销涉案行政处罚决定的诉讼请求，本院依法确认涉案行政处罚决定违法；对邢淑华主张责令凌水派出所对魏忠直作出拘留并处罚款处罚的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告大连市公安局高新园区分局凌水派出所于2020年6月1日作出的大公高（治）行罚决字[2020]1034号行政处罚决定违法；二、驳回原告邢淑华的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告大连市公安局高新园区分局凌水派出所负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜林子人民陪审员  刘 丹人民陪审员  杨 梓二〇二〇年十月二十三日书 记 员  马 丽附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形一致的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。……