怀化铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8603行初374号原告向水秀，女，1953年10月12日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区。原告张昊，男，1978年8月12日出生，土家族，住广东省深圳市宝安区。二原告共同委托代理人彭国强，湖南丹山律师事务所律师。被告辰溪县自然资源局，住所地湖南省辰溪县辰阳镇丹山路。法定代表人赵杰，局长。委托代理人杨铃。委托代理人米海，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。被告辰溪县锦滨镇人民政府，住所地湖南省辰溪县锦滨镇大路口村。法定代表人周能，镇长。委托代理人周明沅。委托代理人梁任泗。第三人向明元，男，1972年10月15日出生，土家族，住湖南省辰溪县。第三人向明金，男，1969年3月18日出生，汉族，住湖南省辰溪县。第三人向明元、向明金共同委托代理人娄宏良，湖南三泽律师事务所律师。原告向水秀、张昊诉被告辰溪县自然资源局、辰溪县锦滨镇人民政府（以下简称锦滨镇政府）及第三人向明元、向明金房屋拆迁行政协议一案，于2020年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月10日立案后，于2020年8月12日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日组织当事人进行了证据交换，于同日公开开庭审理了本案。原告共同委托代理人彭国强，被告辰溪县自然资源局委托代理人杨铃、米海，被告锦滨镇政府委托代理人周明沅、梁任泗，第三人共同委托代理人娄宏良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向水秀、张昊诉称，1993年，向水秀、张山池（已故）夫妇在辰溪县××镇××村购买土地自建房屋，于1996年7月31日办理辰房字第0×**《房产证》，登记在张山池名下。2000年，张山池因病去世，自建房屋一直空闲。2008年后，二原告一直居住在深圳，直至2020年5月回家才知自建房屋已被规划为拆迁范围，后得知辰溪县自然资源局于2020年4月16日与第三人签订了《辰溪县城南锦沅大道项目房屋征收补偿安置协议书》，并向其支付了全部拆迁款。现房屋已被二被告部分拆除，二原告的权利受到严重侵害。原告多次找到二被告协商均未果，现根据相关法律规定，向法院起诉请求：1.判令被告辰溪县自然资源局与第三人向明金、向明元签订的《辰溪县城南锦沅大道项目房屋征收补偿安置协议书》无效；2.判令二被告停止拆除房屋行为；3.判令二被告共同赔偿二原告的损失；4.本案的诉讼费用由二被告承担。原告向水秀、张昊向本院提交了以下证据：1.房屋所有权证存根，拟证明房屋所有权人为张山池；2.辰溪县城南锦沅大道项目房屋征收补偿安置协议书，拟证明辰溪县自然资源局与第三人之间签订的协议；3.领款凭单，拟证明被告将拆迁补偿款支付给了第三人；4.房屋现状照片，拟证明案涉房屋已被被告部分拆除。被告辰溪县自然资源局辩称，一、原告与被诉行政行为没有利害关系，不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，只有行政行为的相对人或者利害关系人才有权提起行政诉讼。本案中，被诉行政行为是辰溪县自然资源局与第三人签订的安置补偿协议，显然原告不是该协议的当事人，即不是本案被诉行政行为的相对人。另外，原告是否属于被诉行政行为的利害关系人，取决于原告与第三人签订的购房契约是否有效，如果该协议有效，案涉房屋的物权已经转移给第三人，则原告与被诉行政行为已无利害关系。在签订安置补偿协议时，辰溪县重点项目征地拆迁安置办公室通知了原告到场，原告并没有提出异议。因此，该购房契约有效，原告不是案涉房屋的物权人，故不是本案被诉行政行为利害关系人。因原告既不是本案被诉行政行为的相对人，也不是利害关系人，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，应当驳回原告起诉。二、被诉行政行为合法。辰溪县自然资源局对物权权利人调查了案涉房屋的基本情况，根据第三人提供的房屋所有权证、第三人与原告签订的购房契约，辰溪县自然资源局与第三人签订征收补偿安置协议，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告起诉。被告辰溪县自然资源局向本院提交了以下证据：1.领款凭单、向明元的银行账户信息、第三人身份证复印件，拟证明第三人根据拆迁补偿协议领取了全部拆迁补偿款；2.辰房权证大路口字第0×**号《房屋所有权证》，拟证明向明元的房屋情况；3..辰房字第0×**房屋所有权证》，拟证明案涉房屋原所有权人为张山池；4.购房契约，拟证明二原告将从张山池处继承继承的辰房字第0×**转让给了向明金；5.征收公告，拟证明征收部门发布了征收公告，案涉房屋在征收范围内；6.房屋征收基本情况调查表、家庭成员及主要社会关系调查统计表，拟证明辰溪县自然资源局征收前对征收房屋及房屋所有权人家庭基本情况进行了调查；7.房产分户图，拟证明被征收房屋的面积情况；8.辰溪县城南锦沅大道项目房屋征收补偿安置协议书，拟证明向明元、向明金与辰溪县自然资源局签订了征收补偿协议；9.价值报告、价值表、结算表、测量明细表，拟证明被征收房屋的评估价值、被征收人的结算情况、空坪面积及附属物情况等；10.关于申请生活困难补助的报告，拟证明向明元、向明金因房屋征收申请困难补助；11.照片，拟证明辰溪县自然资源局与第三人签订协议时向水秀在现场。被告锦滨镇政府辩称，2020年4月16日，辰溪县自然资源局按照相关政策规定与向明元就其位于辰溪县××镇××村的房屋征拆事项达成协议并签订了《辰溪县城南锦沅大道项目房屋征收补偿安置协议书》，该协议书明确辰溪县自然资源局、向明元、向明金为协议当事人。锦滨镇政府并不在协议主体之内，且当前该房屋依然保持原状，未曾动工拆除，原告诉求与锦滨镇政府无任何因果关系，锦滨镇政府不是本案的适格被告，请求法院依法驳回原告对锦滨镇政府的起诉。被告锦滨镇政府未向本院提交证据。第三人向明元、向明金述称，向明金、向明元与向水秀皆为同胞姐弟。1994年，向明元来到××镇××村做生意，在锦滨乡大路口村购买80㎡土地建房。由于资金不足，向向水秀借现金6万元将房屋完工。1996年，向明元房屋完工，由于向明元当时没有资金偿还借款，双方协商将二楼一套房、一楼一间门面按6万元价格抵偿给向水秀，并将房产证办在张山池名下。2008年，向水秀想去深圳和儿子一起生活，打算将张山池名下房子卖掉。经大家庭商议，最后决定将张山池名下房屋一套、门面一间按原价6万元卖给向明金。此时张山池已去世，向水秀与向明金姐弟二人于2008年6月12日签订了《购房契约》，并由堂弟向明柏作为见证人签字。协议签订后，向明金一次性付清6万元房款，后向水秀去深圳生活。向明金购得房屋后，门面和房屋与向明元的门面一起出租直到征收。但由于向水秀长期在深圳生活，向明金长期在杭州打工，考虑到是亲戚、大家庭人都知道房屋买卖的情况，就一直未办理房屋产权过户手续。2020年4月房屋征收，由于向明金购买房屋的事大家都知道，向明金有买卖合同，故辰溪县自然资源局同意与向明金、向明元签订征收协议。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人向明元、向明金向本院提交了以下证据：1.购房契约，拟证明当时向水秀已将房屋卖给了向明金，有见证人见证；2.向明柏出具的证明，拟证明2008年6月12日房屋买卖经过家族商量确定，向明柏作为见证人在购房契约上签字；3.郑金兰出具的证明，拟证明郑金兰租赁的房屋是向明元、向明金出租给她的，和向水秀无关。经审理查明，原告向水秀与第三人向明元、向明金系同胞兄弟姐妹，向水秀与张山池（已故）系夫妻关系，原告张昊系二人的儿子。1994年，向水秀夫妇、向明元在辰溪县××镇××村××栋。1996年，辰溪县房地产管理局为向明元颁发了辰房权证大路口字第0×**号《房屋所有权证》。1996年7月31日，辰溪县人民政府为张山池颁发了颁发了辰房字第0×**所有权证》。2008年6月12日，向水秀、张昊与向明金签订《购房契约》，约定：向水秀和张昊自愿将座落在辰溪县××镇××村一所属张山池房屋产权房屋产权（辰房字第0×**给向明金，该房屋经双方商定价为六万元整。向水秀、向明金在该契约上签字捺印。2020年4月16日，辰溪县自然资源局与向明元、向明金签订《辰溪县城南锦沅大道项目房屋征收补偿安置协议书》。同日，辰溪县重点项目征地拆迁安置办公室将拆迁补偿款2141861元支付给向明元、向明金。本院认为，参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》第一条的规定，因不动产物权的归属，以及作为不动产物权登记基础的买卖、赠与、抵押等产生争议，当事人提起民事诉讼的，应当依法受理。本案中，原告以自己的房产未经安置补偿被被告征收为由，提起行政诉讼，请求确认辰溪县自然资源局与向明金、向明元签订的房屋征收补偿安置协议书无效并要求赔偿。向水秀、张昊与向明金签订的《购房契约》是辰溪县自然资源局与向明金、向明元签订房屋征收补偿安置协议书的依据，原告虽未明确主张该房屋买卖合同关系无效，但其实质是对该民事关系的效力提出质疑。房屋买卖合同是否有效只能在民事诉讼中加以解决，而行政诉讼无法解决民事争议，当事人应就房屋买卖合同是否有效向人民法院提起民事诉讼，在人民法院通过民事审判程序对当事人争议的房屋买卖合同是否有效作出生效民事判决后，当事人可以持生效民事判决到登记机关办理相关手续，双方的争议通过民事诉讼程序解决之后，就没有必要再就房屋登记行政行为提起行政诉讼。本案的审理需以民事诉讼的裁判为依据，应当裁定中止诉讼。但考虑到裁定中止诉讼不利于行政争议的及时解决，裁定驳回原告起诉更为妥当。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告向水秀、张昊的起诉。本案不收取案件受理费，已预收的案件受理费50元，退还给原告向水秀、张昊。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  钟小汉审判员  钟奇峰审判员  蒋 斌二〇二〇年十月十九日法官助理李岸枫书记员粟霞附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。