怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初403号原告邓仙桃，女，1963年11月11日出生，汉族，住湖南省沅陵县。原告张明辉，男，1985年12月11日出生，汉族，住湖南省沅陵县。原告张胜，男，1987年5月20日出生，汉族，住湖南省沅陵县。三原告共同委托代理人全亚群，湖南龚云树律师事务所律师。被告沅陵县人力资源和社会保障局，住所地湖南省沅陵县沅陵镇辰州中街**。法定代表人向阳，局长。委托代理人唐杰。委托代理人叶叙华，湖南天宇律师事务所律师。第三人湖南辰州矿业有限责任公司，，住所地湖南省沅陵县官庄镇沃溪村法定代表人李中平，董事长。委托代理人姜圣诚，湖南兴沅律师事务所律师。原告邓仙桃、张明辉、张胜诉被告沅陵县人力资源和社会保障局及第三人湖南辰州矿业有限责任公司劳动和社会保障工伤认定一案，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月9日立案后，于2020年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告共同委托代理人全亚群，被告委托代理人唐杰、叶叙华，第三人委托代理人姜圣诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月3日，被告对张明辉作出《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理张明辉的工伤认定申请。原告诉称，2018年1月18日，张光磊推行一辆自行车与向元铁驾驶的摩托车在沅陵县官庄镇中国石化加油站附近路段发生碰撞，张光磊经抢救无效死亡。经交警认定向元铁承担该事故的全部责任，张光磊无责任。邓仙桃系张光磊配偶，张明辉、张胜系二人的儿子。张明辉于2020年3月24日向被告申请工伤认定，被告于2020年4月3日作出《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为被告作出该决定法律适用有误，张光磊所遭受的交通事故应被认定为工伤。一、第三人与梁廷辉签订的《建筑施工劳务合同协议》违反法律规定，应认定无效。怀化市中级人民法院（2020）湘12民终482号《民事判决书》认定第三人与梁廷辉签订了名为工程施工，实为劳务承包的合同，对张光磊由梁廷辉聘用并在第三人的湿法冶炼厂上班途中因交通事故死亡的事实予以认定。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十七条的规定，第三人与不具备劳务派遣主体资格的个人梁廷辉签订的《建筑施工劳务合同协议》应认定无效。二、第三人违反法律规定，应承担工伤保险责任。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项的规定，通常情况下，社会保险部门认定职工工伤，应以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提，但当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提。三、张光磊在上班途中发生交通事故死亡，应认定为工伤。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项、《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第（六）项的规定，张光磊在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的情形，应认定为工伤。综上，请求法院：1.撤销被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》；2.判令本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告相关身份信息；2.《工伤认定申请不予受理决定书》，拟证明被告以张光磊与第三人不存在劳动关系为由，决定不予受理工伤认定申请；3.《建筑施工劳务合同协议》，拟证明第三人与不具备劳务承包主体资格的自然人梁廷辉签订了劳务协议；4.沅陵县人民法院（2019）湘1222民初1190号《民事判决书》、怀化市中级人民法院（2020）湘12民终482号《民事判决书》，拟证明法院认定第三人与梁廷辉签订了名为工程施工，实为劳务承包的合同，对张光磊由梁廷辉聘用并在第三人的湿法冶炼厂上班途中因交通事故死亡的事实予以认定。被告辩称，一、张光磊与第三人之间不存在劳动关系，原告申请工伤认定的理由不能成立。根据怀化市中级人民法院（2020）湘12民终482号《民事判决书》认定的事实和判决内容可以看出，张光磊与第三人之间不存在劳动关系。因此，原告申请工伤认定的理由不能成立。二、被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》的事实清楚，程序合法，依法应予维持。根据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项的规定，因张光磊与第三人不存在劳动关系，所以张光磊在车祸中去世的情形不属于《工伤保险条例》管辖范围，不符合工伤认定受理条件。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.《统一社会信用代码证书》《法人代表人身份证明书》，拟证明被告及其法定代表人的身份信息；2.《张光磊申请工伤认定一事的情况说明》《亲属关系证明》、张明辉身份证复印件，拟证明张明辉系张光磊的儿子，其于2020年3月24日以张光磊在上班途中受交通事故死亡为由向被告申请工伤认定，并提交了相关材料；3.沅陵县人民法院（2019）湘1222民初1190号《民事判决书》、怀化市中级人民法院（2020）湘12民终482号《民事判决书》，拟证明法院未认定张光磊与第三人存在劳动关系；4.《工伤认定申请不予受理决定书》《送达回证》，拟证明被告作出不予受理决定书，并送达给当事人。第三人述称，怀化市中级人民法院生效判决认定，第三人自2017年11月后未向张光磊支付过劳动报酬，张光磊与第三人不存在劳动和事实劳动关系。原告无证据证明张光磊于2018年1月18日发生交通事故是在上下班途中，张光磊事发时已达到法定退休年龄，其不属于工伤认定的范围。综上，请求法院维持被告作出的不予受理决定。第三人向本院提交了以下证据：1.张光磊身份证复印件，拟证明张光磊事发时已达到法定退休年龄；2.怀化市中级人民法院（2020）湘12民终482号《民事判决书》，拟证明张光磊与第三人不存在劳动关系。经庭审质证，原、被告及第三人发表以下质证意见：原告对被告提交的证据1-3无异议；对证据4的合法性有异议，认为工伤认定以劳动关系为一般前提，但当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提，被告应当认定张光磊为工伤。第三人对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据1、2、4无异议；对证据3的合法性、真实性、关联性有异议，认为该证据不能证明张光磊与第三人存在劳动关系，且张光磊事发时已达到法定退休年龄，不属于劳动合同法规定的劳动者。第三人对原告提交的证据1、2、4无异议；对证据3的证明目的有异议，认为第三人与梁廷辉签订的是非技术性的劳动合同，梁廷辉是辅助人员，未违反法律规定，第三人和张光磊签订的劳动合同，不需要资质。原、被告对第三人提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、被告提交的证据4系本案被诉行政行为，系本案的审查对象，不作为证据使用。原、被告及第三人提交的其他证据均具备合法性、真实性、关联性，可以作为本案审理的依据，本院均予以采纳。经审理查明，原告邓仙桃系张光磊（已故）的妻子，原告张明辉、张胜系二人的儿子。张光磊于2012年下半年开始为第三人的湿法冶炼厂提供临时用工，从事出渣备料、烘干工作，但双方未签订劳动合同，报酬由第三人发放。2014年4月至2018年1月，第三人与梁廷辉签订了《建筑施工劳务合同协议》，将湿法冶炼厂非技术性的临时用工承包给梁廷辉，并明确湿法冶炼厂需要临时用工时由梁廷辉联系张光磊等临时用工人员提供劳务。2018年1月18日，张光磊发生交通事故经抢救无效死亡。2020年3月24日，张明辉向被告申请对张光磊予以认定为工伤。2020年4月3日，被告对张明辉作出《工伤认定申请不予受理决定书》，以张光磊与第三人之间不存在劳动关系为由，决定不予受理张明辉的工伤认定申请。另查明，2019年12月25日，沅陵县人民法院作出（2019）湘1222民初1190号民事判决，驳回了原告关于确认第三人与张光磊从2011年起至2018年1月18日止存在劳动关系的诉讼请求。2020年5月9日，怀化市中级人民法院作出（2020）湘12民终482号民事判决，驳回了原告的上诉，维持原判。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告沅陵县人力资源和社会保障局作为沅陵县劳动保障行政主管部门，负责本行政区域内的工伤保险管理工作，具有工伤认定的法定职权。本案的争议焦点是：在不具有劳动关系的前提下，被告是否应当受理原告的工伤认定申请。在一般的工伤认定案件中，申请人能否提供劳动关系存在的证明材料是社会保险行政管理部门是否受理工伤认定申请的决定性条件，如果劳动者不能提供劳动关系存在的证明材料，那么其工伤认定的申请将被拒之门外。但现实中，民事法律关系具有复杂性和多样性，为了防止用人单位规避法律责任和保护弱势群体的利益，社会保险行政部门在受理工伤认定的申请中应该坚持“劳动关系为一般的审查原则、兼顾特殊情形下的审查”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，社会保险行政部门认定用工单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条规定：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”因此，在建筑施工企业存在违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的情形下，此时，社会保险行政管理部门就不能以劳动者和建筑企业之间不存在劳动关系为由，而在程序上就把劳动者的工伤认定申请拒之门外，否则劳动者的合法权益将得不到应有的保护。本案中，虽然张光磊和第三人之间不存在劳动关系，但被告在未查明第三人是否存在违法转包、分包的情况下，以张光磊与第三人之间不存在劳动关系为由，迳行决定不予受理原告的工伤认定申请，系主要证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销。原告的诉讼请求于法有据，依法应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告沅陵县人力资源和社会保障局于2020年4月3日对原告张明辉作出的《工伤认定申请不予受理决定书》；二、责令被告沅陵县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内作出受理原告张明辉工伤认定申请的决定。本案案件受理费50元，由被告沅陵县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长 苏 立审判员 钟奇峰审判员 刘应军二〇二〇年十月二十二日法官助理李岸枫书记员粟霞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。