安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)皖13行赔终86号 上诉人（一审原告）王伟，男，1963年1月14日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 被上诉人（一审被告）砀山县公安局，住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇政务新区，统一社会信用代码11341321003194285L。 法定代表人吴昊，局长。 委托代理人刘月华，该局工作人员。 委托代理人葛志然，该局工作人员。 一审第三人王作敏，男，1950年5月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 一审第三人王双喜，男，1969年7月10日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 一审第三人王金斗，男，1982年7月6日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 上诉人王伟因其诉被上诉人砀山县公安局治安管理行政赔偿一案，不服安徽省砀山县人民法院于2020年8月27日作出的（2020）皖1321行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。上诉人王伟，被上诉人砀山县公安局的委托代理人刘月华、葛志然，一审第三人王作敏、王金斗到庭参加诉讼，一审第三人王双喜经传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年10月22日20时许，在砀山县××唐寨村小南门李素荣家门口，王伟因琐事与李素荣发生口角后，与李素荣丈夫王作敏互相厮打，造成王作敏受伤。后王伟被人拉开，在回家路上遇到开车赶来的王新法、王金斗、王双喜三人，王伟与王金斗、王双喜发生厮打。经鉴定，王作敏的损伤程度被评定为轻微伤。2018年10月23日，砀山县公安局将之作为行政案件予以受理，后于2019年5月8日对王伟作出砀公（唐寨）行罚决字［2019］202号行政处罚决定书。王伟不服，向宿州市公安局提起行政复议。2020年2月17日，宿州市公安局作出宿公复决字［2020］9号行政复议决定书，以该行政处罚决定书认定事实不清、证据不足、超出办案期限及送达期限程序违法为由，决定撤销该行政处罚决定。2020年3月19日，砀山县公安局作出砀公（唐寨）行罚决字［2020］224号行政处罚决定书（以下简称224号处罚决定），认定王伟在砀山县××唐寨村小南门李素荣家门口因琐事与李素荣发生口角后，与李素荣丈夫王作敏相互殴打，将王作敏打伤。王伟被人拉走后，在回家路上遇到开车赶来的王新法、王金斗、王双喜三人，王伟与王金斗、王双喜发生厮打。后经砀山县公安司法鉴定中心鉴定，王作敏的损伤程度评定为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项之规定，认定王伟殴打他人，对其决定行政拘留10日并处罚款500元。罚款与拘留均未实际执行。砀山县公安局又分别作出行政处罚决定，对王作敏予以行政拘留2日；对王金斗予以行政拘留10日并处罚款500元整；对王伟儿子王志乔予以行政拘留2日。王双喜因殴打王伟涉嫌犯故意伤害罪被移送审查起诉。 一审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。砀山县公安局具有治安管理行政处罚的职权。 本案中，王作敏证明王伟从院子外拿了两个砖块，往其头上砸，将其头砸出血。后其和王伟在地上厮打，他咬人，王伟把他的嘴撕伤，其的左眼、右腰受伤。李素荣证明王伟拿砖块磕在王作敏额头上，王作敏把王伟摁倒在地，骑在王伟身上，用手撕王伟的嘴。唐玉莲证明其出去看见公公王作敏和王伟撕扯，王作敏头上、脸上有血。刘某证明到王作敏家门口，看见王作敏骑在王伟身上互相撕扯。唐某证明其和刘某走到王作敏家门前，看见王作敏骑在王伟身上打王伟，王作敏的媳妇和一个女子在那看王作敏打王伟。以上证据能与王作敏的伤情鉴定意见及受伤照片等证据相互印证，且王伟对殴打王作敏的事实予以认可，足以证明王伟与王作敏互相厮打。刘某证明王双喜上来就用拳头打王伟头部，接着王伟就还手打王双喜，他俩厮打在一起。王金斗证明其从后座下车问王伟干啥，王伟就用脚跺其，其想跺他，没跺住。王双喜证明王金斗先下车，其跟着下车看见王伟在北边，王金斗在南边，王志乔在王金斗南边，他俩夹着王金斗用拳头打他，王金斗的手乱甩，其过去后，王伟不打王金斗了，就用拳头打在其右脸上，用脚踢在其腿上，其也用脚踢王伟，后王伟用拳头打在其头上、身上，其还手用拳头打在他脸上、身上。以上证据均能证明王伟与王双喜、王金斗发生厮打。该事实也已被宿州市公安局作出的复议决定予以认定。关于王伟提出其被王作敏、王作敏的媳妇、孙子、儿媳妇四个人共同殴打，其系正当防卫的意见，证人唐某证明王作敏的媳妇和一个女子在那看王作敏和王伟打架，证人刘某证明王作敏儿媳妇跟在后面骂王伟。现有证据不能证明王作敏的家人殴打王伟，亦不能证明王伟为使其本人免受正在进行不法侵害而采取制止的行为，故对其被王作敏、王作敏的媳妇、孙子、儿媳妇四个人共同殴打且系正当防卫的意见不予采纳。砀山县公安局认定王伟先后与王作敏、王金斗、王双喜发生厮打事实清楚，证据充分。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项规定:“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁或者六十周岁以上人的。”本案中，王伟与王作敏等人实施了相互殴打的行为，经鉴定，王作敏损伤程度为轻微伤，王作敏系六十周岁以上老人，王伟殴打王作敏被处行政拘留十日并处罚款五百元，砀山县公安局适用法律正确，裁量适当。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案发生在2018年10月22日，砀山县公安局于2018年10月23日予以受理，于2019年5月8日作出砀公（唐寨）行罚决字[2019]202号行政处罚决定，共198日。其中，对王作敏伤情鉴定自2018年10月27日受理，至2018年12月7日作出鉴定意见的期间为42日，不计入办案期限之内。砀山县公安局实际办案期限为156日，超出《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的办案期限，也已被宿州市公安局作出的复议决定予以认定。砀山县公安局于2020年3月19日再次就本案作出224号处罚决定，更是远远超出上述法律规定的办案期限。 综上，砀山县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，裁量适当。但砀山县公安局所作的行政处罚决定,超过法定的办案期限,办案超期对王伟的权利不产生实质影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条（一）项之规定，处理期限轻微违法且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的程序轻微违法。依法确认该行政行为违法，但不撤销该行政行为，仍保留该行为的效力。王伟要求撤销砀山县公安局作出的处罚决定的请求不能成立，不予支持。 关于王伟的赔偿请求是否应予支持问题。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”行政赔偿责任的构成要件是行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害事实,且损害事实与职权行为之间具有因果关系。王伟提起行政赔偿诉讼必须以损害事实的存在为前提条件。被诉行政处罚决定对王伟的行政拘留和罚款均未实际执行,王伟的合法权益未遭受到实际损害。故王伟请求获得行政赔偿的诉讼请求不能成立,依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决驳回王伟的赔偿请求。王伟不服，提起上诉。 王伟上诉称，砀山县公安局于2019年年5月8日对王伟作出砀公（唐寨）行罚决字[2019]202号行政处罚决定书，决定对王伟处以行政拘留10日并处罚款500元，行政拘留已执行完毕。后该处罚被宿州市公安局复议撤销，砀山县公安局又以相同事实和理由作出224号处罚决定，因行政拘留已执行，不再执行。224号处罚决定行政拘留和罚款未实际执行的原因是已执行完毕，王伟合法权益遭受实际损害，一审判决以处罚未实际执行为由驳回王伟的赔偿请求属于适用法律错误。请求撤销一审判决，支持王伟的一审赔偿请求。 砀山县公安局答辩称，砀山县公安局作出的两次处罚决定认定事实不同，原处罚决定认定王伟殴打王作敏及其家属李素荣，224号处罚决定认定王伟先后与王作敏、王金斗、王双喜发生厮打事实成立，对于殴打李素荣的事实未再认定，故两次处罚所依据的事实是不同的。王伟与王作敏实施了相互殴打行为，经鉴定王作敏损伤程度为轻微伤，王作敏为60岁以上老人，故对王伟处10日以上拘留并无不当。因砀山县公安局已重新作出处罚决定，故王伟提起赔偿无依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。 王作敏陈述称，王伟对王作敏实施了殴打行为，导致其轻微伤，应对王伟进行处罚。请求驳回上诉，维持原判。 王金斗陈述称，王伟曾用脚踹王金斗，但未踹到，应对王伟进行处罚。请求驳回上诉，维持原判。 砀山县公安局在一审中提供证据如下：1.受案登记表、受案回执、立案决定书、立案告知书；2.拘留证、拘留通知书、批准逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、移送审查起诉告知书、到案经过；3.王金斗、王作敏询问笔录、王双喜四次讯问笔录、王伟二次询问笔录；4.唐素华、李素荣、王新法、唐玉莲询问笔录、王志乔二次询问笔录、唐某二次询问笔录、刘某三次询问笔录；5.唐某辨认笔录，刘某辨认笔录；6.现场勘验笔录及现场图、现场照片、现场勘验情况分析报告；7.王作敏人体损伤鉴定书、王伟人体损伤鉴定书、宿州市公安司法鉴定中心作出的鉴定文书及照片等材料、鉴定机构及鉴定人资质、鉴定意见通知书；8.户籍资料、违法犯罪前科查证情况、发票；9.行政处罚告知笔录复印件八份；10.行政处罚告知后复核复印件五份；11.砀山县公安局砀公（唐寨）行罚决字［2019］199、200、201、202号行政处罚决定书、砀山县公安局砀公（唐寨）行罚决字［2020］224号行政处罚决定书、行政决定书复印件送达通知书及送达回执；12.建议停止执行拘留通知书、行政拘留家属通知书、执行回执；13.起诉意见书；14.宿州市公安局宿公复决字［2020］9号行政复议决定书。 王伟在一审中提供证据如下：1.王伟身份证复印件；2.224号处罚决定书及砀公（唐寨）行罚决字[2019]202号行政处罚决定书各一份；3.宿州市公安局宿公复决字[2020]9号行政复议决定书。 以上证据以随卷移送本院，本院予以确认。 经审理查明，砀山县公安局对王伟作出的砀公（唐寨）行罚决字[2019]202号行政处罚决定已执行完毕。砀山县公安局对王伟作出的224号处罚决定已被本院作出的（2020）皖13行终188号行政判决撤销，并责令砀山县公安局重新作出处罚决定。一审判决查明王伟与王金斗、王双喜发生厮打证据不足。 一审判决查明案件其他事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为王伟的赔偿请求能否成立。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，公民只有在合法权益受到行政行为的损害时，才有取得国家赔偿的权利。即只有合法权益受损已被确认的情况下才应获得国家赔偿。本案中，砀山县公安局对王伟作出的224号处罚决定虽被撤销，但撤销的原因系部分事实认定不清，尚需砀山县公安局对王伟有无其他违法事实及如何处罚进行重新判断，故王伟是否存在合法权益受损还处在不确定状态，尚不具备获得国家赔偿的条件，王伟提出的赔偿请求不能成立，本院不予支持。一审赔偿判决驳回王伟赔偿请求的理由不当，但判决结果正确，依法应予以维持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 刘 柳 二〇二〇年十月二十八日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。