贵州省晴隆县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2324行初32号 原告：文龙会，女，1965年4月8日出生，汉族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市。 原告：贺芝芬，女，1954年12月1日出生，布依族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市。 原告：陈乃英，女，1969年11月10日出生，汉族，贵州省兴义市人，住贵州省兴义市。 三原告共同委托诉讼代理人：梁兰兰，北京创为律师事务所律师。代理权限：一般授权。 被告：兴义市自然资源局，住所地贵州省兴义市神奇东路**。 法定代表人：刘赫男，系该局局长。 出庭负责人：骆懋。 委托诉讼代理人：邓连引，贵州心达律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：兴义市人民政府，，住所地贵州省兴义市市府路**市政府大院 法定代表人：田涛，系该市市长。 出庭负责人：蔡和科，系该市副市长。 委托诉讼代理人：刘洋，贵州心达律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告文龙会、贺芝芬、陈乃英与被告兴义市自然资源局、兴义市人民政府土地行政管理一案，本院于2020年7月1日立案后，于同年7月16日向被告兴义市自然资源局、被告兴义市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告文龙会、贺芝芬、陈乃英及其共同委托诉讼代理人梁兰兰，被告兴义市自然资源局的出庭负责人骆懋及委托诉讼代理人邓连引，被告兴义市人民政府的出庭负责人蔡和科及其委托诉讼代理人刘洋均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告兴义市自然资源局于2020年1月15日作出兴义市自然资交字〔2020〕1号《限期交出土地决定书》，以北门社区一组、二组拒不交出被征收土地约164.17亩为由，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《贵州省土地管理条例》第四十二条之规定，决定限被征收土地的北门社区一组、二组自接到本决定书之日起，3日内交出位于兴义市易辰置业有限公司范围内164.17亩土地，逾期不交出土地将申请人民法院强制执行。 原告文龙会、贺芝芬、陈乃英诉称，原告系贵州省兴义市黄草街道北门社区**村民，在该村拥有合法的承包土地。被告一因“兴义市黄草街道办北门棚户区改造”项目需征收原告的承包土地，2020年1月15日，被告兴义市自然资源局作出了《限期交出土地决定书》，原告不服，依法向被告兴义市人民政府提起行政复议，请求撤销被告兴义市自然资源局作出的《限期交出土地决定书》。2020年6月13日收到被告兴义市人民政府作出的《行政复议决定书》，维持了被告兴义市自然资源局作出的《限期交出土地决定书》。现原告不服兴义市自然资源局作出的《限期交出土地决定书》，认为被告的行为侵害了原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1.撤销被告二作出的《行政复议决定书》（兴府行复〔2020〕第5号）。2.撤销被告一作出的《限期交出土地决定书》（兴市自然资交字〔2020〕1号）。 原告文龙会、贺芝芬、陈乃英向本院提交以下证据材料： 一、三原告身份证复印件。拟证明原告身份信息及诉讼主体资格。 二、建设用地土地使用证、宅基地证、土地承包经营权证、结婚证复印件。拟证明原告对案涉土地依法享有土地承包经营权，对地上房屋享有所有权。 三、《限期交出土地决定书》。拟证明被告于2020年1月15日作出决定书内容及送达程序均违法。 四、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》。拟证明原告针对决定书向被告提起复议申请，被告作出复议决定认定事实不清，适用法律错误。 五、行政复议决定书信封及签收记录、原告向安龙县人民法院邮寄立案的邮寄信封及签收记录，原告向晴隆县人民法院邮寄立案的邮寄信封及签收记录。拟证明2020年6月13日原告收到被告作出的复议决定书，并于同月19日向安龙县人民法院邮寄立案材料，因管辖问题，原告于同月25日向晴隆县人民法院邮寄立案，原告起诉在15天的起诉期限内。 被告兴义市自然资源局辩称：答辩人依法作出的《限期交出土地决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法。一、答辩人对原告名下承包经营地所在的黄草街道办事处北门社区一组的土地实施征收于法有据。1.兴义市人民政府于2014年、2015年先后发布《兴义市人民政府通告》（兴府通〔2014〕21号）、《兴义市人民政府通告》（兴府通〔2015〕77号），就拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径进行了公告。2.基于上述公告，兴义市自然资源局先后对黄草街道办事处北门社区下达《兴义市国土资源局听证告知书》（兴市国土资告字〔2014〕第2号）、《兴义市国土资源局听证告知书》（兴市国土资告字〔2015〕第38号）；黄草街道办事处北门社区就上述听证告知事宜先后作出《自愿放弃听证的说明》。3.兴义市人民政府将上述通告、听证告知书以及建设用地“一书三方案”等相关资料逐级呈报省人民政府后，取得省人民政府分别作出的《省人民政府关于兴义市2014年度第十二批次城镇保障性安居工程建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2014〕437号）、《省人民政府关于兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2015〕262号）。4.原告承包经营地所在的黄草街道办事处北门社区（一组、二组）土地即在上述建设用地范围内。5.根据上述批复，兴义市人民政府分别发布《兴义市人民政府通告》（兴府通〔2014〕77号）、《兴义市人民政府通告》（兴府通〔2016〕25号），就拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径进行了公告。6.根据上述批复、公告，兴义市自然资源局分别发布了《兴义市国土资源局关于2014年度第十二批次城镇保障性安居工程建设使用土地补偿安置公告》（兴市国土资征公〔2014〕10号）、《兴义市国土资源局关于2015年度第十九批次城镇建设使用土地补偿安置公告》（兴市国土资征公〔2016〕11号），对被征收土地地类、面积、补偿标准及支付方式、安置办法进行了公告。二、原告承包经营地所在地块的安置补偿标准符合国家相关规定，安置补偿工作已大部分完成。1.黄草街道办事处北门社区（一组）的安置补偿系按照《兴义市人民政府关于印发兴义市2018年城市规划区土地房屋征收补偿安置方案的通知》（兴府发〔2018〕2号）进行制定。2.黄草街道办事处北门社区（一组）总承包人口237.5人，其中：已接受征地补偿的共180个承包人口，未领取补偿的57.5个承包人口；已签订安置协议的共183.5个承包人口，未签订安置协议的54个承包人口。三、答辩人作出《限期交出土地决定书》有充分的事实、法律依据，程序合法。1.《土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《贵州省土地管理条例》第四十二条规定，依法征收、占用集体土地和使用国有土地，且对当事人补偿、安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府国土资源行政部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由国土资源行政部门申请人民法院强制执行。2.本案中，原告认为安置补偿标准过低，在补偿款已到位的情况下，无正当理由拒绝领取补偿款及签订安置协议，其恶意阻挠国家建设征收土地、拒不交出土地的行为，已违反了法律的规定，答辩人据此作出《限期交出土地决定书》于法有据。综上所述，答辩人依法作出的被诉具体行政行为事实清楚、证据充分，依据正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告兴义市自然资源局在举证期限内向本院提交以下证据材料： 一、统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明书。拟证明兴义市自然资源局诉讼主体资格及土地行政主体资格。 二、1.兴府通〔2014〕21号《兴义市人民政府通告》、兴府通〔2015〕77号《兴义市人民政府通告》复印件；2.兴市国土资告字〔2014〕第2号《兴义市国土资源局听证告知书》、兴市国土资告字〔2015〕第38号《兴义市国土资源局听证告知书》复印件；3.黄草街道办事处北门社区《自愿放弃听证说明》复印件；4.黔府用地函〔2014〕437号《省人民政府关于兴义市2014年度第十二批次城镇保障性安居工程建设使用土地的批复》、黔府用地函〔2016〕262号《省人民政府关于兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地的批复》复印件；5.兴府通〔2014〕77号《兴义市人民政府通告》、兴府通〔2016〕25号《兴义市人民政府通告》复印件；6.兴市国土资字征公〔2014〕10号《兴义市国土资源局关于2014年度第十二批次城镇保障性安居工程建设使用土地补偿安置公告》、兴市国土资字征公〔2016〕11号《兴义市国土资源局关于2015年度第十九批次城镇建设使用土地补偿安置公告》复印件。拟证明兴义市自然资源局征收黄草街道办事处北门社区（一组、二组）集体土地的行为合法。 三、兴府发〔2018〕2号《兴义市人民政府关于印发兴义市2018年城市规划区土地房屋征收补偿安置方案的通知》复印件、《北门一组征地补偿款发放清册》复印件、《黄草街道办事处北门棚户区改造项目建设安置补充协议》复印件、《北门一组签安置补充协议名单统计表》复印件。拟证明兴义市自然资源局征收黄草街道办事处北门社区（一组、二组）集体用地的安置补偿标准符合国家法律规定；文龙会、贺芝芬、陈乃英认为安置补偿标准过低，在补偿款已到位的情况下，无正当理由拒绝领取补偿款及签订安置补偿协议，属于恶意阻挠国家建设征收土地、拒不交出土地，兴义市自然资源局据此作出《限期交出土地决定书》，适用法律正确，程序合法。 被告兴义市人民政府辩称：一、兴义市人民政府系案涉行政行为的适格复议机关。根据《行政复议法》第六条和第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主观部门申请行政复议。因此，市政府作为有权受理复议申请的行政机关，有权作出案涉复议决定。二、兴义市人民政府作出的行政复议决定程序适当。市政府于2020年3月12日收到三原告提出的复议申请并决定受理，并依法将受理通知书送达了三原告及兴义市自然资源局。符合《行政复议法》第十七条关于受理程序的规定。市政府根据《行政复议法》第二十三条的规定，在2020年3月13日向兴义市自然资源局送达了受理通知书，并要求提出行政复议答复，提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。兴义市自然资源局在2020年3月26日提交了行政复议答复书和相关证据材料，提交时间符合法律要求。市政府负责法制工作的机构对兴义市自然资源局作出的具体行政行为进行审查，提交了《案件审理报告》，经行政复议机关的负责人同意，认为案涉具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持，根据《行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当在受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。由于本案案情复杂，复议机关将复议决定延期至2020年6月12日作出，并依法告知了三原告和兴义市自然资源局。此后，市政府于2020年6月4日作出案涉行政复议决定，并分别送达了三原告及兴义市自然资源局。市政府作出复议决定的时长符合《行政复议法》第三十一条的规定。三、兴义市自然资源局作出的《限期交出土地决定书》依法应当予以维持。2014年9月10日、12月22日、2016年5月20日，经省人民政府批准，将兴义市2014年度第十二批次城镇建设保障性安居工程使用土地、兴义市2014年度第二批次城镇建设保障性安居工程使用土地、兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地征收为国有土地并转为建设用地，兴义市人民政府于2014年、2015年先后发布兴府通（2014）21号、兴府通（2015）77号《兴义市人民政府通告》，就拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径进行了公告。根据上述批复、公告，兴义市自然资源局分别发布了《兴义市国土资源局关于2014年度第十二批次城镇保障性安居工程建设使用土地补偿安置公告》（兴市国土资征公〔2014〕10号）、《兴义市国土资源局关于2015年度第十九批次城镇建设使用土地补偿安置公告》（兴市国土资征公〔2016〕11号），对被征收土地地类、面积、补偿标准及支付方式、安置办法进行了公告。并开展了相关征收补偿安置工作，补偿款已经发放至三原告所在村组，三原告拒绝领取。三原告在补偿标准符合国家相关规定的情况下，又未提出任何行政复议或者诉讼的前提下，拒绝领取补偿款，影响了征地拆迁工作的正常推进。根据《土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，兴义市自然资源局有权作出《限期交出土地决定书》，其所作行政行为主体适格、认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序虽有轻微瑕疵但并不影响三原告的权利义务，因此兴义市人民政府依法予以维持并无不当。 被告兴义市人民政府在举证期限内未向本院提交证据材料。 经庭审质证及本院认证：二被告对三原告提交的1、3-5号证据及2号证据中的土地承包经营权证的三性均无异议，本院予以采信；二被告对2号证据中的宅基地证认为与本案无关，宅基地证不在案涉征收范围内。因本案被诉具体行政行为为限期交出土地，并不含地上房屋，原告以此证明其对房屋享有合法权利的事实与本案无关，故对宅基地证不予采信。对被告兴义市自然资源局提交的证据：被告兴义市人民政府质证均无异议；原告对第一组证据及第二组证据中的1、2、4、5、6号的真实性均无异议，本院予以采信；原告对第二组证据中的3号证据的三性均不认可，认为北门社区在2014年、2015年从未组织过包括三原告在内的被征收土地农民参与讨论征地补偿标准的问题，北门社区做出的说明纯属无中生有，严重扭曲事实，原告等人对当时的征收情况并不知情，不能证明被告已经依法组织听证。因该《自愿放弃听证的说明》无讨论记录等其他证据印证其内容的真实性，故不予采信。 经审理查明：文龙会、贺芝芬、陈乃英均系兴义市**村民。文龙会之夫王朝方为户主在北门社区一组承包有水田0.28亩、旱地0.44亩；贺芝芬为户主在北门社区一组承包有水田0.14亩、旱地0.22亩；陈乃英之夫张友兴为户主在北门社区一组承包有水田0.28亩、旱地0.44亩。 2014年4月10日，兴义市人民政府发布《兴义市人民政府通告》（兴府通〔2014〕21号），该通告载明：根据《省人民政府关于兴义市城市总体规划的批复》，需征收黄草街道办事处北门社区集体土地19.9968公顷作兴义市2014年度第十二批次城镇建设保障性安居工程用地，按照贵州省国土资源厅《转发的函》文件标准的有关规定，现将有关征地补偿和安置方案通告如下：一、征地用途：保障性安居工程用地。二、建设用地项目名称：兴义市2014年度第十二批次城镇建设保障性安居工程用地。三、拟征地位置：黄草街道办事处北门社区。四、黄草街道办事处北门社区：耕地57万元/公顷，建设用地51.30万元/公顷，未利用地11.40万元/公顷，园地51.30万元/公顷，其他农用地28.50万元/公顷，林地39.90万元/公顷。五、安置途径：货币安置、保险安置、留地安置。六、通告发布后，在拟征用地上抢种、抢栽的农作物、树木或抢建的设施，一律不予补偿。七、拟征用地四至界线范围内土地所有权和土地使用权人，对本通告如有不同意见，请于2014年4月25日前以村委会或村民小组为单位，书面形式送达兴义市国土资源局建设用地管理股。2014年5月6日，兴义市自然资源局向黄草街道办事处北门社区下达《兴义市国土资源局听证告知书》（兴市国土资告字〔2014〕第2号），告知北门社区有权在5日内对土地利用总体规划调整方案、征地补偿标准和安置方案提出听证申请，逾期未提出视为放弃听证。 2014年9月10日，贵州省人民政府作出《省人民政府关于兴义市2014年度第十二批次城镇保障性安居工程建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2014〕437号），载明的内容为：“黔西南布依族苗族自治州人民政府：你州《关于兴义市2014年度第十二批次城镇建设保障性住房用地的请示》（黔西南府呈〔2014〕69号）及附件收悉。经省国土资源厅审核，省人民政府同意所报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，批准将兴义市桔山街道办事处峡谷村、黄草街道办事处北门社区的集体农用地23.4789公顷（耕地19.1162公顷、园地1.1085公顷、林地1.9192公顷、其他农用地1.335公顷）转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述集体经济组织的集体建设用地6.4793公顷、未利用地0.0381公顷，共计29.9963公顷土地征收为国有，作为兴义市2014年度第十二批次城镇保障性安居工程建设用地。由兴义市国土资源局代表该市人民政府按照所报批的上述3个方案组织实施……。” 2014年11月19日，兴义市人民政府作出《兴义市人民政府通告》（兴府通〔2014〕77号），载明：“根据《省人民政府关于兴义市2014年度第十二批次城镇保障性安居工程建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2014〕437号）文件，该批次已获省人民政府批准，现批后通告如下：一、批准机关、文号、时间：《省人民政府关于兴义市2014年度第十二批次城镇保障性安居工程建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2014〕437号，2014年9月10日）。二、批准用途：兴义市2014年度第十二批次城镇保障性安居工程建设使用土地。三、征收土地位置：桔山街道办事处峡谷村；黄草街道办事处北门社区。四、被征收土地地类及面积：……黄草街道北门社区集体土地19.9968公顷。五、根据编制的征收土地方案，补偿标准：耕地57万元/公顷，建设用地51.30万元/公顷，未利用地11.40万元/公顷，园地51.30万元/公顷，其他农用地28.50万元/公顷，林地39.90万元/公顷。六、被征收土地所涉及的农业人口安置途径：征收土地需安置的农业人口286人，货币安置286人，其中符合社会保险安置10人，留地安置10人。……七、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本通告之日起30日内，到当地人民政府办理有关征地补偿手续……八、土地所有权人、使用权人在规定期限内未到指定地点办理征地补偿的，视为放弃应有的权益。” 2014年11月28日，兴义市自然资源局作出《兴义市国土资源局关于2014年度第十二批次城镇保障性安居工程建设使用土地补偿安置公告》（兴市国土资征公〔2014〕10号），载明：“根据《省人民政府关于兴义市2014年度第十二批次城镇保障性安居工程建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2014〕437号）文件，该批次已获省人民政府批准，现批后通告如下：一、被征收土地有关村组地类和面积……黄草街道办事处北门社区集体土地19.9968公顷……二、土地补偿标准及支付方式和对象：1.耕地57万元/公顷，建设用地51.30万元/公顷，未利用地11.40万元/公顷，园地51.30万元/公顷，其他农用地28.50万元/公顷，林地39.90万元/公顷。2.支付方式和对象：由国土资源分局（所）把土地补偿费和安置补助费一次性支付给村组集体或者被征地农户。三、安置办法：征收土地需安置的农业人口286人，货币安置286人，其中符合社会保险安置10人，留地安置10人。具体按照《贵州省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》和《州人民政府办公室关于印发黔西南州被征地农民就业和社会保障实施办法的通知》文件规定实施。四、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告之日起15日内，到当地人民政府办理相关征地补偿手续。五、土地所有权人、使用权人在规定期限内未到指定地点办理征地补偿的，视为放弃应有的权益。” 同时查明：2015年11月12日，兴义市人民政府发布《兴义市人民政府通告》（兴府通〔2015〕77号），该通告载明：“根据《省人民政府关于兴义市城市总体规划的批复》，需征收黄草街道办事处北门社区集体土地11.1009公顷作兴义市2015年度第十九批次城镇建设用地，按照贵州省国土资源厅《转发的函》文件标准的有关规定，现将有关征地补偿和安置方案通告如下：一、征地用途：城镇建设用地。二、建设用地项目名称：兴义市2015年度第十九批次城镇建设用地。三、拟征地位置：黄草街道办事处北门社区。四、黄草街道办事处北门社区补偿标准：耕地57万元/公顷，其他农用地28.50万元/公顷，建设用地51.30万元/公顷，未利用地11.40万元/公顷，园地51.30万元/公顷，林地39.90万元/公顷。五、安置途径：货币安置、保险安置、留地安置。六、通告发布后，在拟征用地上抢种、抢栽的农作物、树木或抢建的设施，一律不予补偿。七、拟征用地四至界线范围内土地所有权和土地使用权人，如对本通告有不同意见，请于2015年11月27日前以村委会或村民小组为单位，书面形式送达兴义市国土资源局建设用地管理股。”2015年12月7日，兴义市自然资源局向黄草街道办事处北门社区下达《兴义市国土资源局听证告知书》（兴市国土资告字〔2015〕第38号），告知北门社区有权在5日内对土地利用总体规划调整方案、征地补偿标准和安置方案提出听证申请，逾期为提出视为放弃听证。 2016年5月20日，贵州省人民政府作出《省人民政府关于兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2016〕262号），载明的内容为：“黔西南布依族苗族自治州人民政府：你州《关于兴义市2015年度第十九批次城镇建设用地的请示》（黔西南府呈〔2015〕153号）及附件收悉。经省国土资源厅审核，省人民政府对不符合土地利用总体规划的2号、3号、7号等3个地块予以核减，……批准将兴义市桔山街道办事处峡谷村、双朝村、酸枣村、笔山社区，黄草街道办事处北门社区，乌沙镇乌沙村，白碗窑镇海子村的集体农用地12.2106公顷（耕地11.9458公顷、其他农用地0.2648公顷）转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述集体经济组织的集体建设用地5.0453公顷、未利用地0.3661公顷，共计17.622公顷土地征收为国有，作为兴义市2015年度第十九批次城镇建设用地。由兴义市国土资源局代表该市人民政府按照核减后的方案组织实施……。” 2016年5月28日，兴义市人民政府作出《兴义市人民政府通告》（兴府通〔2016〕25号），载明：“根据《省人民政府关于兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2016〕262号）文件，该批次已获省人民政府批准，现批后通告如下：一、批准机关、文号、时间：《省人民政府关于兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2016〕262号，2016年5月20日）。二、批准用途：兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地。三、征收土地位置：涉及黄草街道办事处北门社区……。四、被征收土地地类及面积：……黄草街道北门社区集体土地3.0378公顷……。五、根据编制的征收土地方案，补偿标准：黄草街道办事处北门社区为耕地57万元/公顷，其他农用地28.50万元/公顷，建设用地51.30万元/公顷，未利用地11.40万元/公顷。……六、被征收土地所涉及的农业人口安置途径：征收土地需安置的农业人口180人，货币安置180人，其中符合社会保险安置8人，留地安置6人。……七、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本通告之日起15日内，到当地人民政府办理有关征地补偿手续……八、土地所有权人、使用权人在规定期限内未到指定地点办理征地补偿的，视为放弃应有的权益。” 2016年5月28日，兴义市自然资源局作出《兴义市国土资源局关于2015年度第十九批次城镇建设使用土地补偿安置公告》（兴市国土资征公〔2016〕11号），载明：“根据《省人民政府关于兴义市2015年度第十九批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函〔2016〕262号）文件，该批次已获省人民政府批准，现批后通告如下：一、被征收土地有关村组地类和面积……黄草街道办事处北门社区集体土地3.0378公顷……二、土地补偿标准及支付方式和对象：1.补偿标准：黄草街道办事处北门社区……标准：耕地57万元/公顷，其他农用地28.50万元/公顷，建设用地51.30万元/公顷，未利用地11.40万元/公顷；……2.支付方式和对象：由国土资源分局（所）把土地补偿费和安置补助费一次性支付给村组集体或者被征地农户。三、安置办法：征收土地需安置的农业人口180人，货币安置180人，其中符合社会保险安置8人，留地安置6人。按照《贵州省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》和《州人民政府办公室关于印发黔西南州被征第地农民就业和社会保障实施办法的通知》文件规定实施。四、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告之日起15日内，到当地人民政府办理相关征地补偿手续。五、土地所有权人、使用权人在规定期限内未到指定地点办理征地补偿的，视为放弃应有的权益。” 另查明：上述通告和公告作出后，兴义市自然资源局陆续对同意征收的农户被征收的土地进行测量、签订协议，对不同意征收的农户被征收土地按村组干部指界进行测量。2019年开始兑现征收补偿款项，北门社区被征收土地农户大部分已领取征收补偿款。文龙会、贺芝芬、陈乃英等户因对征收补偿方式及标准等有异议，未领取征收补偿款、交出被征收土地。2020年1月15日，兴义市自然资源局作出《限期交出土地决定书》（兴市自然资交字〔2020〕1号），载明：“黄草街道办事处北门社区（一组、二组）：经贵州省人民政府黔府用地函〔2014〕437号的批复，批准征收兴义市2014年度第十二批次城镇建设用地，黔府用地函〔2014〕569号的批复，批准征收兴义市2014年度第二批次城镇建设用地，黔府用地函〔2016〕262号的批复，批准征收兴义市2015年度第十九批次城镇建设用地，黄草街道办事处北门社区集体土地属于征收为城镇建设用地范围，兴义市人民政府已作出《征收土地公告》，黄草街道办事处亦作出土地补偿和安置公告，并已经按照程序对征收土地的农户进行了补偿安置等工作，但北门社区一组、二组拒不交出征收土地约164.17亩。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《贵州省土地管理条例》第四十二条之规定，作出如下决定：限被征收土地的北门社区一组、二组自接到本决定之日起，3日内交出位于兴义市易辰置业有限公司范围内的164.17亩土地。逾期不交出已征收土地我局将申请人民法院强制执行。如不服本决定，可在接到本决定后六十日内向上级机关申请复议，或在六个月内向市人民法院提起诉讼，行政复议和诉讼期间不影响本行政机关依法申请人民法院强制执行。” 文龙会、贺芝芬、陈乃英不服《限期交出土地决定书》，向兴义市人民政府申请行政复议。兴义市人民政府于2020年6月4日作出《行政复议决定书》，维持被告兴义市自然资源局作出的《限期交出土地决定书》。文龙会、贺芝芬、陈乃英不服《限期交出土地决定书》和《行政复议决定书》，遂提起本案诉讼。 本院认为，本案争议焦点为二被告作出的《兴义市自然资源局限期交出土地决定书》、《行政复议决定书》是否合法。 根据《贵州省土地管理条例》第四十二条“依法征收、占用集体土地和使用国有土地，且对当事人补偿、安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府国土资源行政部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由国土资源行政部门申请人民法院强制执行。”的规定，被告兴义市自然资源局作为兴义市人民政府国土资源行政管理部门，具有责令被征收土地的相对人限期交出征收土地的职权，故其作出案涉《限期交出土地决定书》，主体合法。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”本案中，被告兴义市自然资源局作为征地实施单位，在农用地转用方案、补偿耕地方案、征收土地方案获得省人民政府批复后，仅按规定将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等以通告的形式进行了公告，但未根据经批准的土地征收方案拟定征地补偿、安置方案并进行公告，违反了前述规定，征地程序违法。被告兴义市自然资源局称按《兴义市2018年城市规划区土地房屋征收补偿安置方案》实施征收补偿工作，标准符合国家规定，但其未提交证据证明将方案在案涉土地所在地进行公告的事实。 根据《贵州省土地管理条例》第四十二条规定，人民政府土地资源行政管理部门责令被征收集体土地所有权人、使用权人交出土地，应当是土地已被征收并且已经对被征收人进行了补偿安置，被征收人拒不交出土地的，才能责令其交出土地。本案中，被告兴义市自然资源局提交的土地补偿安置公告中明确支付方式是由国土资源分局把土地补偿费和安置补助费一次性支付给村组集体或被征地农户，但其提供的证据不能证明已将三原告被征收的土地进行勘测并将测量结果进行过公示、其已向三原告进行了安置和补偿、或其已通知三原告领取补偿款但三原告拒不领取的事实。故，被告兴义市自然资源局作出案涉《限期交出土地决定书》缺乏事实依据，不符合《贵州省土地管理条例》第四十二条规定的责令交出土地的情形。 综上，被告兴义市自然资源局作出的兴市自然资交字〔2020〕1号《限期交出土地行政决定书》证据不足且违反法定程序，理应撤销。但，鉴于案涉《限期交出土地行政决定书》责令交出土地的对象是黄草街道办事处北门社区一组、二组，该社区被征地农户大部分同意征收并已领取征收补偿款，且案涉土地征收用途为保障性安居工程和城镇建设，撤销案涉《限期交出土地决定书》将会给国家利益和社会公共利益造成重大损害，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，本院确认被告兴义市自然资源局作出的被诉具体行政行为违法。 被告兴义市人民政府在举证期限内未向本院提交证据材料，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，视为被告兴义市人民政府作出案涉《行政复议决定书》主要事实和法律依据不足，同时被告兴义市人民政府以被告兴义市自然资源局作出《限期交出土地决定》认定事实清楚、征地程序合法、适用法律正确为由予以维持不当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”的规定，被诉《行政复议决定书》应予撤销。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；……”、第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”的规定，判决如下： 一、确认被告兴义市自然资源局于2020年1月15日作出的兴市自然资交字〔2020〕1号《限期交出土地决定书》违法。 二、撤销被告兴义市人民政府于2020年6月4日作出的兴府行复〔2020〕第5号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告兴义市自然资源局、兴义市人民政府共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张先莉 审 判 员  王传红 人民陪审员  龙洪奎 二〇二〇年十月二十七日 法官 助理  田 倩 书 记 员  张 茜