湖北省当阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0582行初8号原告：李祖喜，男，1943年8月8日出生，汉族，住当阳市。委托诉讼代理人：谈星泽，湖北今天（宜昌）律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：冉勇，湖北今天（宜昌）律师事务所律师，一般授权代理。被告：当阳市人民政府，住所地当阳市玉阳办事处子龙路**。法定代表人：刘传钢，该市市长。委托诉讼代理人：徐艳，当阳市司法局党组成员、副局长，特别授权代理。委托诉讼代理人：许刚耀，湖北克兢律师事务所律师，一般授权代理。被告：当阳市自然资源和规划局，住所地当阳市玉阳办事处东群街**。负责人：王春，该局局长。出庭负责人：郑红斌，该局党组成员。委托诉讼代理人：付世华，当阳市不动产登记中心副主任，一般授权代理。委托诉讼代理人：周开喜，湖北弘发律师事务所律师，一般授权代理。原告李祖喜对当阳市自然资源和规划局（以下简称当阳市资源规划局）决定撤销行政许可、注销不动产权证书的行政行为，以及当阳市人民政府（以下简称当阳市政府）作出的行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。本院受理立案后，依法适用普通程序，于2020年9月7日公开开庭进行了审理。原告李祖喜的委托诉讼代理人谈星泽，被告当阳市政府的委托诉讼代理人徐艳、许刚耀，被告当阳市资源规划局的党组成员郑红斌及该局委托诉讼代理人付世华、周开喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告当阳市资源规划局于2019年10月12日作出[2019]32号行政处理决定书，决定撤销李祖喜在2017年11月申请办理宅基地的许可和2018年10月由当阳市住房和城乡建设局出具的房屋规划相关证明，并按程序注销鄂（2018）当阳市不动产权第0XXXXX3号不动产权证。2019年10月21日李祖喜向当阳市政府提出行政复议申请。2019年12月24日，当阳市政府作出当复决字[2019]11号行政复议决定书，维持当阳市资源规划局作出的[2019]32号行政处理决定。被告当阳市政府在法定期限内向本院提交了如下证据：当阳市政府办公室统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，行政复议申请书，受理案件登记表，行政复议申请受理通知书、送达回证，行政复议答复通知书、送达回证，行政复议答辩书，当复决字[2019]11号行政复议决定书、送达回证（以上证据均为复印件）。证明被告依法作出行政复议决定。被告当阳市政府向本院提交了作出上述行政复议决定的法律依据：《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国行政许可法》，《中华人民共和国行政复议法》。被告当阳市资源规划局在法定期限内向本院提交了如下证据：李祖喜、牛运珍的户籍证明，李祖喜的户口簿，当阳市公安局玉泉派出所出具的证明，当阳市政府玉泉办事处民政办公室出具的证明，申请书，农村村民建房用地审批呈报表，照片，房屋转让协议，转让申请，受让申请，土地登记申请书，承诺书，土地登记卡，土地变更登记申请、审批表，李祖喜购买王佐平房屋现状照片，，地籍调查表陈治友出具的收条，陈治友土地证，李祖喜不动产证，当阳市资源规划局对牛建华、龙德军、王佐平所作的询问笔录，[2019]32号行政处理决定书及送达回证（以上证据均为复印件）。证明被告依法履行法定职责。被告当阳市资源规划局向本院提交了作出上述行政处理决定的法律依据：《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国行政许可法》。原告李祖喜诉称，2017年11月，原告通过购买当阳市玉泉风景区农业队陈治友宅基地，申请办理了宅基地使用许可。2018年10月24日，原告取得了房屋规划证明，2018年11月19日取得了两证合一的不动产权证书[鄂（2018）当阳市不动产权第0XXXXX3号]，响应国家新农村建设的号召筹集资金将房屋建成。2019年10月12日，被告当阳市资源规划局对原告作出[2019]32号行政处理决定书，决定注销原告在2017年11月申请办理宅基地的许可和2018年10月由当阳市住房和城乡建设局出具的房屋规划相关证明，并按程序注销鄂（2018）当阳市不动产权第0XXXXX3号不动产权证书。原告收到该决定书后不服，向当阳市政府申请复议，被告当阳市政府于2019年12月24日作出行政复议决定，维持当阳市资源规划局作出的[2019]32号行政处理决定，原告次日收到了该文书。原告是为响应国家建设美丽乡村的号召建房，依法取得了不动产权证。原告在知道自己一户多宅的情况下，早已将多余宅基地交还给村集体，并咨询政府相关部门后，依法办理了各类建房手续。被告在没有了解全部案件事实的情况下草率结案，撤销了原告合法取得的权利证书，导致原告合法房屋成为非法财产，严重损害原告的合法权益。现原告为维护自身权益，向法院提起诉讼，请求：一、撤销被告当阳市政府作出的当复决字[2019]11号行政复议决定书；二、撤销被告当阳市资源规划局作出的[2019]32号行政处理决定书；三、由被告承担本案诉讼费用。原告李祖喜向本院提交了如下证据：原告的不动产权证书两份，[2019]32号行政处理决定书（以上证据均为复印件），当复决字[2019]11号行政复议决定书，原告另申请龙德军出庭作证。证明：原告依法取得不动产权证书；被告当阳市资源规划局作出行政处理决定，撤销了原告的不动产权证书；当阳市政府作出行政复议决定，维持了行政处理决定；被告当阳市资源规划局作出相关处理决定之前，李祖喜将与王佐平交易的宅基地交与村集体，不存在一户多宅的情况。被告当阳市政府辩称：一、当阳市政府作出的行政复议决定程序合法。李祖喜于2019年10月21日向当阳市政府申请行政复议，当阳市政府于2019年10月24日受理该案，2019年10月25日向当阳市资源规划局送达答复通知书，按程序向李祖喜直接送达行政复议决定书。二、当阳市政府作出的行政复议决定事实清楚，法律依据正确。李祖喜与其配偶牛运珍共有三处宅基地，分别是2004年6月16日牛运珍在群力村申请的140平方米宅基地，2014年4月14日李祖喜购买王佐平房屋140平方米，2017年11月李祖喜购买陈治友的宅基地。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、省辖市规定的标准。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款第四项规定，对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的，行政机关可以依职权撤销行政许可。原告有三处宅基地，不符合法律规定的申请条件，依法应予撤销。综上所述，当阳市政府作出的当复决字[2019]11号行政复议决定程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确。被告当阳市资源规划局辩称：一、原告拥有多处宅基地的违法事实清楚，证据确实充分。当阳市资源规划局在作出该行政处理决定前，收集调取的原告及其妻子牛运珍的身份信息、违法取得多处宅基地的现场照片、牛建华等人的询问笔录，以及相关权利凭证，足以证明原告拥有多处宅基地的违法事实。二、当阳市资源规划局作出的行政处理决定程序合法。首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，当阳市资源规划局具有行政管理职权；其次，当阳市资源规划局对李祖喜作出并依法送达行政处理决定书，告知了相关权利义务。三、当阳市资源规划局作出的行政处理决定适用法律正确。原告拥有多处宅基地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定，当阳市资源规划局依据行政许可法第六十九条规定作出行政处理决定，符合法律规定。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。经庭审质证，对原告提交的书证，被告当阳市政府对其真实性无异议，被告当阳市资源规划局对其真实性无异议，但认为该组证据不能证明原告系合法取得不动产权证书；对龙德军的证言，二被告均认为不能证明原告已将案涉宅基地交还给相关部门或农业队。对被告当阳市政府提交的证据，原告对其真实性无异议，但认为当阳市政府作出的行政复议决定缺乏事实根据，复议决定错误。被告当阳市资源规划局对当阳市政府提交的证据无异议。对被告当阳市资源规划局提交的证据，原告对其真实性无异议，但认为牛运珍已将群力村的宅基地交还给群力村，李祖喜通过儿子牛建华已将购买的王佐平的房屋所占宅基地交还给玉泉风景区农业队队长龙德军；询问笔录不能达到被告的证明目的，被告没有依法处理。被告当阳市政府对当阳市资源规划局提交的证据无异议。本院经审查认为，原告提交的书证、被告当阳市政府提交的证据、被告当阳市资源规划局提交的证据具有真实性，能够反映二被告分别作出行政决定的调查过程及结论，予以采信。对龙德军的证言，龙德军在庭审中陈述，“牛建华说想把王佐平的地交给集体，土地手续我不清楚，我要他们自己去办理土地手续”。从上述证言可看出，龙德军并未经办李祖喜交还宅基地的手续，故龙德军的证言不能达到原告的证明目的，对上述证言本院不予采信。本院经审理查明，李祖喜与牛运珍系夫妻关系，李祖喜户籍地为当阳市××办事处××号，牛运珍户籍地为当阳市坝陵××××组。2004年6月16日，牛运珍申请办理在群力村二组建房的用地手续，8月16日行政机关批准牛运珍占用城市用地140平方米作为宅基地建房，后该宅基地一直空置。2004年3月26日，李祖喜与王佐平签订房屋转让协议，约定王佐平将其位于玉泉风景区农业二队的一幢私房转让给李祖喜。2014年1月，李祖喜、王佐平向原当阳市国土资源局申请办理土地使用权变更登记。经审查，原当阳市国土资源局同意办理变更登记。李祖喜取得的宅基地权利证书编号为0XXXXX6-1，土地使用权面积为140平方米。2011年12月，陈治（志）友将其玉泉风景区农业二队的宅基地转让给李祖喜，李祖喜用于建房。李祖喜通过转移登记取得的该宅基地的使用权证书编号为鄂（2018）当阳市不动产权第0XXXXX4号，土地使用权面积168.57平方米。之后李祖喜换发不动产权证，证书编号为鄂（2018）当阳市不动产权第0XXXXX3号，登记权利人为李祖喜，登记土地使用权面积168.57平方米，房屋建筑面积207.55平方米。2019年10月12日，当阳市资源规划局认为李祖喜在玉泉风景区农业二队已有一处宅基地、牛运珍在坝陵××××力村有一处宅基地，李祖喜在玉泉风景区农业二队又购买陈治（志）友宅基地并办理不动产转移登记，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定标准”的规定，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第四项规定，作出[2019]32号行政处理决定书，决定撤销李祖喜在2017年11月申请办理宅基地的许可和2018年10月由当阳市住房和城乡建设局出具的房屋规划相关证明，并按程序注销鄂（2018）当阳市不动产权第0XXXXX3号不动产权证。李祖喜不服，于2019年10月21日向当阳市政府提出行政复议申请。2019年12月24日，当阳市政府作出当复决字[2019]11号行政复议决定书，维持当阳市资源规划局作出的[2019]32号行政处理决定。李祖喜不服，向本院提起诉讼。本院认为，本案争议的焦点在于李祖喜是否只有一处宅基地，是否违反了一户一宅的法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定标准。”本案中，牛运珍在坝陵××××力村有一处宅基地，李祖喜在玉泉风景区农业队也有一处宅基地，李祖喜在玉泉风景区农业队又另行购买陈治（志）友宅基地并办理不动产登记，确已违反了上述法律规定，当阳市资源规划局决定注销鄂（2018）当阳市不动产权第0XXXXX3号不动产权证及撤销办理该证之前的相关行政许可，并无不当。当阳市政府作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法，法律适用正确，实体处理得当。原告诉称已将购买的王佐平的房屋所占宅基地交还给玉泉风景区农业队，但其提交的相关证据并未能够充分证明该事实，故其主张本院难以支持。据此，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告李祖喜的诉讼请求。案件受理费50元（原告李祖喜已预交），由原告李祖喜负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判长  冯建伟审判员  马宝华审判员  饶 舒二〇二〇年十月十二日书记员  狄 筱