江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终353号 上诉人（原审原告）沈宗兰，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市世纪大道**城投商务楼**。 法定代表人嵇红梅，该局局长。 委托代理人杭小莉，该局养老保险处三级主任科员。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，，住所地盐城市世纪大道** 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人周洋，盐城市司法局工作人员。 委托代理人蔡艳，盐城市司法局工作人员。 上诉人沈宗兰诉被上诉人盐城市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、盐城市人民政府（以下简称市政府）履行法定职责暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初147号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年3月29日，被告市人社局核发了原告沈宗兰的退休证，退休证上载明参加工作时间1995年12月，退休时间2019年1月，缴纳基本养老保险费年限23年2月，实际缴费年限23年2月，视同缴费年限0，退休时核定的养老金金额1223.7元。原告不服，于2019年12月18日向市政府申请复议，要求重新核定原告退休养老金待遇并按照重新核定的标准发放养老金。市政府于2019年12月20日作出[2019]盐政行复第96号《行政复议受理通知书》，受理了原告的复议申请，并于当日向市人社局发出《行政复议答复通知书》，于2020年2月7日作出[2019]盐政行复第96号《行政复议决定书》。维持了市人社局对原告作出的养老金审批行为。原告认为市人社局在审批原告退休时，核定的缴费年限及视同缴费年限错误，要求重新核定原告的缴费年限及视同缴费年限，并重新核定养老金待遇进行发放。 原审另查明，原告个人《职工登记表》中“个人简历”记载，原告1986年-1995年在原盐城市塑料包装厂上班，1995年11月1日原盐城市城区劳动局批准原告转为集体劳动合同制工人。原盐城市塑料包装厂于1995年12月为原告缴纳养老保险费。 原审法院认为,《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款规定，县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。其设立的社会保险经办机构具体承担养老保险事务。被告作为本行政区域的人力资源和社会保障行政主管部门，具备为企业职工办理退休审批的法定职权和职责。本案中，经原告庭审中陈述，原告实质是对审批退休时核定的缴费年限应视同缴费年限有异议，以至于根据缴费年限核算的养老金亦错误。原劳动保障部办公厅劳社厅[2002]323号《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》答复内容为“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限”。从原、被告提交的证据可以看出原告原为原盐城市塑料厂职工。原告未能提交证据原告在1986年至1995年11月期间系“按有关规定招用”的临时工。且原告在1986年至1995年11月临时工期间没有缴纳养老保险费，故原告在上述期限，不能计算缴费年限或视同缴费年限。被告在审批原告退休时，核定的原告缴费年限和视同缴费年限，符合上述规定。综上所述，原告要求将1986年12月至1995年11月工作期间计算为连续工龄，不符合政策规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盐城市人民政府作为盐城市人社局的本级人民政府，具有对盐城市人力资源和社会保障局作出的行政行为进行复议的法定职责。市政府经审查，作出的维持案涉市人社局退休养老金审批行为行政行为的复议决定符合法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告沈宗兰的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈宗兰负担。 上诉人沈宗兰上诉称，2019年1月，上诉人在盐城市社保中心办理退休手续时，发现实际工龄及缴纳社保从1995年12月开始计算，与上诉人的实际工作时间不符，工作档案中明确记载了工作时间为1986年12月10日，从1995年12月计算工龄，少了九年工龄。与上诉人同时进入盐城市塑料包装厂工作的其他退休工作人员的参加工作时间及退休工资明显要比上诉人高。根据相关规定，导致上诉人未能与同期进厂参加工作的其他人员退休工资相同，差别的原因是盐城市塑料包装厂未能及时将临时用工向劳动部门申报。一审判决认定事实错误，适用法律不当。请求二审法院予以改判或发回重审。 被上诉人市人社局答辩称，关于临时工工龄问题。原劳动保障部办公厅劳社厅[2002]323号《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》规定：“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。”对照上述文件规定，企业使用临时工计算连续工龄的，必须是“按照有关规定招用”，按照国家相关规定，临时工必须报单位所在地劳动行政部门批准或备案。经批准或备案后的临时工，为企业合法使用的临时工。上诉人档案中没有劳动部门的计划内临时工用工批复，不属于“按照有关规定招用的临时工”。同时，我市1986年10月实行养老保险社会统筹，上诉人在1986年12月至1995年11月临时工期间没有缴纳养老保险费，也不能计算缴费年限。综上，上诉人要求将1986年12月至1995年11月工作期间计算为连续工龄，不符合政策规定。请求法院驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人市政府答辩称，上诉人的企业职工档案显示，上诉人1995年11月1日经批准转为集体劳动合同制工人，原盐城市塑料包装厂于1995年12月为其缴纳养老保险费。因此盐城市人社局核定上诉人参加工作时间为1995年12月，连续缴费年限23年2月，以此核定上诉人退休养老金，并无不当，符合原劳动保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅[2002]323号）的规定。上诉人于2019年12月19日向市政府申请行政复议。市政府于2019年12月20日受理了上诉人的复议申请，于2020年2月7日作出案涉复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款规定，县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。其设立的社会保险经办机构具体承担养老保险事务。被上诉人市人社局作为本行政区域的人力资源和社会保障行政主管部门，具备为企业职工办理退休审批的法定职权和职责。原劳动保障部办公厅劳社厅[2002]323号《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》答复内容为“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限”。本案中，上诉人沈宗兰1995年11月1日经批准转为集体劳动合同制工人，原盐城市塑料包装厂于1995年12月为其缴纳养老保险费。因此市人社局核定上诉人参加工作时间为1995年12月，连续缴费年限23年2月，以此核定上诉人退休养老金，并无不当。上诉人沈宗兰称其工作时间为1986年12月10日，被上诉人市人社局从1995年12月计算工龄，少了九年工龄的理由，本院认为，上诉人未能提交证据证明其在1986年至1995年11月期间系“按有关规定招用”的临时工。且上诉人在1986年至1995年11月临时工期间没有缴纳养老保险费，故上诉人在上述期限，不能计算缴费年限或视同缴费年限。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。市政府作为市人社局的本级人民政府，具有对市人社局作出的行政行为进行复议的法定职责。本案中，市政府经审查，作出案涉《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人沈宗兰的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人沈宗兰负担。 本判决为终审判决。 审判长  葛丹峰 审判员  秦广林 审判员  吕 红 二〇二〇年十月十九日 书记员  钱 璐