江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终507号 上诉人（原审原告）吴洲，性别：××年××月××日生，××族，盐城市公安局亭湖分局民警。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区民政局，住所地盐城市青年东路**东亭国际商务中心****。 法定代表人张景，该局局长。 委托代理人卢瑞忠、苏建虎，江苏因果律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市民政局，，住所地盐城市世纪大道** 法定代表人刘永轩，该局局长。 委托代理人高军，江苏瀛鑫律师事务所律师。 上诉人吴洲与被上诉人盐城市亭湖区民政局（以下简称亭湖民政局）、盐城市民政局（以下简称市民政局）政府信息公开暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初275号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年12月27日,原告吴洲向被告亭湖民政局提交政府信息公开申请表,申请公开:你局送达《关于吴洲同志邮寄件的答复》的手续。2019年12月31日，被告亭湖民政局向原告吴洲作出《政府信息公开补正告知书》，并于2020年1月3日通过EMS邮寄给原告吴洲。后吴洲对所需的信息的内容进行了补正，要求公开:你局送达《关于吴洲同志邮寄件的答复》的送达手续。2020年1月17日，亭湖民政局作出亭民复〔2020年〕第002号《政府信息公开告知书》，载明“本机关经查找相关档案，并在阳光信访系统、财务系统上搜索，均未查找到你所申请的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）款‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，现告知你该政府信息不存在”。2020年1月20日,亭湖民政局将该《政府信息公开告知书》邮寄送达给原告。原告吴洲不服，向市民政局提起行政复议申请,请求撤销亭民复〔2020年〕第002号《政府信息公开告知书》，责令亭湖民政局重新答复。2020年3月17日,市民政局作出《行政复议受理通知书》,决定对吴洲提出的行政复议申请予以受理。同日,市民政局向亭湖民政局作出《行政复议提出答复通知书》,要求其提出书面答复。2020年5月8日,市民政局作出盐民行复〔2020〕第3号《行政复议决定书》,维持亭湖民政局作出的亭民复〔2020年〕第002号《政府信息公开告知书》。2020年5月9日,市民政局将该《行政复议决定书》邮寄送达原告。原告不服,遂起诉。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定，“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”。本案中，原告在起诉状副本送达被告后，提出新的诉讼请求“1、请求确认亭湖民政局向原告发出政府信息公开补正告知的行为违法；2、撤销亭湖民政局作出的亭民复〔2020年〕第002号《政府信息公开告知书》，并判令其重新作出答复”。原告提出增加的第1项诉讼请求没有正当的理由，故不予准许。原告提出增加的第2项诉讼请求，因原告在诉状的事实与理由部分已进行阐述，有正当理由，故准予其增加第2项诉讼请求。《政府信息公开条例》第四条第一款规定:“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”本案中,被告亭湖民政局对原告吴洲向其提出的案涉政府信息公开申请,具有依法审查并作出相应处理的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条第(四)项规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”。本案中,原告吴洲申请公开的政府信息事项是“你局送达《关于吴洲同志邮寄件的答复》的送达手续”。根据被告亭湖民政局提交的归档文件目录检索截图、阳光信访系统检索截图、财务系统邮寄费检索截图、经费支出明细账、发票、EMS快递单、信访件办理情况登记表等证据可以证明亭湖民政局通过查找相关档案，检索相关信息系统均未查找到原告所申请公开的相关信息，其已尽到审慎查找的义务。亭湖民政局告知原告“本机关经查找相关档案，并在阳光信访系统、财务系统上搜索，均未查找到你所申请的信息。现告知你该政府信息不存在”，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定。《政府信息公开条例》第三十三条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”。本案中,2019年12月27日,原告吴洲向被告亭湖民政局提交《政府信息公开申请表》,2019年12月31日，被告亭湖民政局向原告吴洲作出《政府信息公开补正告知书》，并于2020年1月3日通过EMS邮寄给原告吴洲。后吴洲对所需的信息的内容进行了补正，要求公开“你局送达《关于吴洲同志邮寄件的答复》的送达手续”。2020年1月17日，亭湖民政局作出亭民复〔2020年〕第002号《政府信息公开告知书》，2020年1月20日,亭湖民政局将该《政府信息公开告知书》邮寄送达给原告，符合上述程序规定,并无不当。《行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。原告吴洲不服被告亭湖民政局作出的《政府信息公开告知书》,向市民政局申请行政复议,市民政局具有作出行政复议处理决定的法定职责。《行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章”。本案中,市民政局于2020年3月17日受理原告提起的行政复议申请,后于2020年5月8日作出盐民行复〔2020〕第3号《行政复议决定书》,程序合法,并无不当。综上,被告亭湖民政局作出的亭民复〔2020年〕第002号《政府信息公开告知书》及被告市民政局作出的盐民行复〔2020〕第3号《行政复议决定书》，认定事实清楚,适用法律法规正确,程序合法。原告吴洲的诉求,不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告吴洲的诉讼请求。案件受理费50元,由原告吴洲承担。 上诉人吴洲上诉称，1.上诉人因亭湖民政局当庭作出有关政府信息公开申请查找时间的陈述这一正当理由而提出新的诉求，一审判决不予准许，程序违法。2.一审判决对上诉人提出的证据未采纳，裁判文书中未说明理由，程序违法。3.一审判决裁判理由中对是否参照了最高人民法院101号指导案例未作出回应且未说明理由，程序违法。综上，请求：1.撤销一审判决；2.撤销被上诉人亭湖民政局作出的案涉政府信息告知书并判令其重新作出答复；3.撤销被上诉人市民政局作出的案涉行政复议决定书。 被上诉人亭湖民政局答辩称，上诉人于2019年12月27日向我局申请公开政府信息，我局于同年12月31日作出补正告知书，并于2020年1月3日通过邮寄的方式送达上诉人，是在法定的期限7个工作日内一次性告知上诉人作出补正；上诉人于2020年1月3日提交补正申请，我局于1月7日作出案涉答复，并送达上诉人。综上，请求驳回上诉人上诉请求，维持原判。 被上诉人市民政局答辩称，1.上诉人在庭审过程中增加的第1项诉讼请求，不符合法律规定，一审法院不予准许是正确的。2.一审法院对上诉人提供的证据均予以举证、质证和认证，符合法律规定和证据规则。3.本案不符合适用最高人民法院101号指导案例的前提条件，不应当参照适用最高人民法院101号指导案例，也无需适用和说明。综上，请求驳回上诉人上诉请求，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对本案的事实和证据的认定与原审一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案中,被上诉人亭湖民政局具有对上诉人吴洲提出的案涉政府信息公开申请,依法审查并作出相应处理的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”。第三十六条第(四)项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……。本案中,上诉人吴洲申请公开的政府信息事项是“你局送达《关于吴洲同志邮寄件的答复》的送达手续”，被上诉人亭湖民政局经过审慎查找，在法定期限内告知上诉人该政府信息不存在，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被上诉人市民政局具有因上诉人吴洲对被上诉人亭湖民政局作出的案涉政府信息公开不服进行复议的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章。本案中,被上诉人市民政局收到上诉人吴洲的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人吴洲上诉理由不足，本院不予支持。原审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴洲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇二〇年十月二十九日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐