山东省平度市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0283行初63号 原告：贾友宝。 被告：平度市财政局，住所地山东省平度市北京路**。 法定代表人：谢劲光，局长。 委托诉讼代理人：孙书华，山东天正平律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：刘香三，平度市财政局工作人员。 原告贾友宝诉被告平度市财政局行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：撤销被告于2020年5月15日作出的《平度市财政局告知书》的行政行为，并责令其限期对原告《关于平度市开发区管委会依申请公开到付邮费的投诉举报等履职申请2》重新作出行政行为。事实和理由：2020年3月5日，原告就已向被告提交了《关于平度市开发区管委会依申请公开到付邮费的投诉举报等履职申请2》，但被告直到原告就其不履行政府信息公开答复职责提起复议，才在5月15日将其作出的《平度市财政局告知书》电子送达原告，称已责令开发区管委将已到付的邮费依法退赔，却让本人自行联系开发区管委提供退款渠道，予以退赔，不服，遂诉。 《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》第六条规定：六、各地区、有关部门和单位应当严格按照行政事业性收费管理规定，对须取消、停征或减免的行政事业性收费，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。有关部门要加强政策落实情况的监督检查，对违反规定的，应当按照《预算法》、《价格法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规规定予以处理。自2017年4月1日起，取消或停征41项中央设立的行政事业性收费项目包括“停征的涉及个人等事项的行政事业性收费中包括依申请提供政府公开信息收费的检索费，复制费(含案卷材料复制费)，邮寄费。故被告具有对原告投诉举报事项具有查处的法定职责，应严格按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规规定予以处理。 关于被告处理程序合法性的问题。《山东省行政程序规定》第九十三条规定：法律、法规、规章对行政执法程序有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制度。行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动，涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。涉及两个以上行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并将延长期限的理由告知申请人。本案中，被告自3月5日收到原告的投诉举报等履职申请，却直到原告对其信息公开不履职提起复议，才于5月15日作出处理告知，但未将延长期限的理由告知，属程序上明显不当，程序违法，构成《山东省行政程序规定》第九十五条规定的拖延履行法定职责。 关于被告处理结果合法性适当性问题。《行政事业性收费标准管理办法》第三十条规定：收费单位违反规定，具有下列情形之一的，由各级价格、财政部门按照职责分工责令改正，并按照有关法律法规和党中央、国务院关于收费管理的有关规定进行查处。(三)：已明令取消的收费项目或者停止执行的收费标准仍然收费的；(四)未按照规定向社会公示收费项目、收费标准收费的。《财政违法行为处罚处分条例》第三条规定：财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；第二十四条：对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。第二十五条：依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。第二十六条：单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。第二十九条：财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。第三十条：财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。第三十一条：对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。根据上述规定，被告应当对开发区管委就明令取消的收费项目或者停止执行的收费标准仍然收费的违法行为，依法责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：并按照有关法律法规和党中央、国务院关于收费管理的有关规定进行查处。现其虽责令开发区管委就邮寄费退赔，但却让原告自行联系，明显前后逻辑混乱，有悖便民为民原则，且其并未依法对开发区管委的违法收费行为，按《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规和党中央、国务院关于收费管理的有关规定进行查处和处分，也未能出具调查、检查结论，更未对不属于其职权范围的事项，限期依法履行移送的法定职职责，存在不完全履行法定职责的违法情形，且其在接到原告的多件投诉举报信及有关举报材料后，也未全面调查核实所举报的违法事实及相关举报材料，没有全面收集与该违法事实有关的证据，在此情况下作出的《告知书》主要证据不足，依法应予撤销。 被告辩称，1.被告所作《平度市财政局告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告诉讼请求不应予以支持。2.原告投诉举报的事项属于信访事项，不属于行政诉讼受案范围，应裁定驳回原告起诉。3.被告所作《平度市财政局告知书》并未给原告创设新的权利义务，对原告的权益不产生实际影响，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，对原告的起诉应裁定驳回。4.原告起诉不符合法定起诉的条件。5.原告的起诉构成滥诉，应当裁定驳回。 经审理查明，原告于2020年3月5日通过电子邮件向被告提交了《关于平度市开发区管委会依申请公开到付邮费的投诉举报等履职申请2》，要求1.确认开发区管委以快递到付费方式向原告提供政府信息的乱收费行为违法，并责令其限期行政赔偿原告邮费22元和按两分利赔付相应的利息损失。2.按照有关法律法规和党中央、国务院关于收费管理的有关规定，对开发区管委就财政部已明令取消的收费项目或者停止执行的收费标准仍然收费的行为进行查处，并对开发区管委处罚的同时，依法给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。3.依法受理原告的履职申请，并积极、全面履行法定职责，对开发区管委的乱收费等违法行为全面调查核实，并将调查处理情况和执法结果依申请和主动公开。4.依法按最高奖励标准给予举报奖励，并依申请提供办案部门名称、人员编制、联系方式、公务员招录信息及办案人和分管局(所)领导姓名、职位、执法证号等。被告经查，于2020年3月23日向山东省平度经济开发区管理委员会送达平财监督改（2020）1号《财政监督检查整改通知书》，要求开发区管委整改。被告于2020年5月6日作出（2020）3号《平度市财政局告知书》，告知原告已责令开发区管委整改退赔，并告知原告联系开发区管委退赔。 本院认为，原告向被告投诉举报的山东省平度经济开发区管理委员会邮费到付的问题，实际是投诉举报山东省平度经济开发区管理委员会存在收取邮寄费的行政事业性收费问题。发改价检（2008）1279号《国家发展改革委关于转发国务院法制办国法函（2008）25号文件及有关问题的通知》第一条载明：“……行政事业性收费及民用水、电、气和公立学校、医疗机构、科研院所等价格、收费举报件执行《信访条例》规定，……”。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十九条第一款规定：“自然人、法人或者其他组织反映国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织的行政事业性收费问题的，按照《信访条例》有关规定处理。”《国家发展改革委关于转发国务院法制办国法函（2008）25号文件及有关问题的通知》虽然不是规范性文件，但就行政事业性收费的投诉举报的处理问题，其指导精神与作为部门规章的《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定一致，即按照《信访条例》处理，故本案原告向被告投诉举报的问题应当按照《信访条例》处理，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对原告的起诉，应予驳回。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，裁定如下： 驳回贾友宝的起诉。 案件受理费50元，退给贾友宝。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  宋伟键 人民陪审员  邢淑香 人民陪审员  张晓丽 二〇二〇年十月十九日 书 记 员  董菲菲