甘肃省武威市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘06行终100号 上诉人（原审原告）范永红，女，1968年8月16日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区。 被上诉人（原审被告）凉州区公安局，住所地：甘肃省武威市凉州区天丰街公安大厦。 法定代表人李天盛，该局局长。 委托诉讼代理人顾光泉，该局法制大队民警。 委托诉讼代理人汪天盛，该局宣武派出所民警。 被上诉人（原审被告）武威市凉州区人民政府，住所地：甘肃省武威市凉州区东大街**。 法定代表人高加志，该人民政府区长。 委托诉讼代理人王**雄，凉州区司法局干部。 委托诉讼代理人徐昕，凉州区司法局干部。 上诉人范永红诉凉州区公安局、武威市凉州区人民政府（以下简称凉州区政府）行政处罚一案，不服凉州区人民法院（2020）甘0602行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。上诉人范永红，被上诉人凉州区公安局委托诉讼代理人顾光泉、汪天盛，被上诉人凉州区政府的委托诉讼代理人王**雄、徐昕均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2018年11月22日9时许，范永红在武威市人社大厦二楼服务大厅为查询其医疗保险信息大声吵闹、辱骂工作人员，并将大厅柜台上的花盆扔在地上摔碎，后被该楼保安带离大厅。该楼工作人员报警后，凉州区公安局民警及时到达现场进行处置。同日，凉州区公安局宣武派出所受理了此案。2019年1月8日，凉州区公安局依法对范永红进行处罚前告知。同年2月3日，凉州区公安局以案情复杂、在法定期限内不能审结为由，决定对该案件延长30日办理。同年10月24日，凉州区公安局作出凉公（宣）行罚决字〔2019〕59号行政处罚决定书，认为范永红于2018年11月22日09时许到凉州区人社大厦二楼服务大厅大声吵闹、无故滋事、辱骂工作人员，并将该大厅花盆打碎，严重影响人社大厦二楼服务大厅正常工作秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对范永红行政拘留十日，并处罚款伍佰元，并向范永红送达了行政处罚决定书。同日，将范永红送至凉州区拘留所，执行了行政拘留十日的行政处罚。范永红对此不服，申请行政复议。凉州区政府于2019年12月27日受理后，向范永红送达了受理通知书，向凉州区公安局送达了行政复议答复通知书。在规定期限内，凉州区公安局提交了行政复议答复书及相关证据材料。2020年2月21日，因案件不能在规定期限内结案，凉州区政府决定延期30日作出行政复议决定。同年3月25日，凉州区政府作出凉政行复决字〔2019〕22号行政复议决定书，认为范永红于2018年11月22日9时许在人社大厦二楼服务大厅吵闹滋事、辱骂工作人员的违法事实基本清楚。凉州区公安局于2019年10月24日作出的凉公（宣）行罚决字〔2019〕59号行政处罚决定书，认定事实清楚，适用依据正确。范永红请求撤销行政处罚决定书的理由不成立，决定维持凉州区公安局作出的凉公（宣）行罚决字〔2019〕59号行政处罚决定书，并将该复议决定书送达范永红、凉州区公安局。范永红对此不服，提起行政诉讼，要求撤销上述行政处罚决定书、行政复议决定书等。 原审认为，人民法院审理行政案件对被诉行政行为的合法性进行审查，具体对被诉行政行为认定事实证据是否充分、适用法律、法规是否准确、是否符合法定程序等方面进行审查。本案仅对凉州区公安局行政处罚决定书、凉州区政府行政复议决定书的合法性进行审查。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”本案中，范永红为查询其医疗保险信息在武威市人社大厦二楼服务大厅大声吵闹，辱骂工作人员，并将大厅柜台上的花盆扔在地上，其行为严重影响了武威人社大厦二楼服务大厅正常工作秩序，凉州区公安局对范永红作出行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚决定，符合上述法律规定。凉州区政府收到范永红行政复议申请后，向其送达了行政复议申请受理通知书，向凉州区公安局送达行政复议答复通知书，并经行政复议机关负责人同意，作出凉政行复决字〔2019〕22号行政复议决定书，维持凉州区公安局所作的行政处罚决定书，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定。因此，凉州区公安局所作的行政处罚决定书、凉州区政府所作的行政复议决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、裁量适当，应当予以维持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”凉州区公安局办理该案件时，办理期限超过法律规定的期限，属办理案件期限轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，可不撤销该行政处罚决定书。范永红要求撤销上述行政处罚决定书、行政复议决定书的理由无充分的证据证实，应当予以驳回。范永红要求赔偿精神损失费的诉讼请求无事实根据及法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认凉州区公安局对范永红作出凉公（宣）行罚决字〔2019〕59号行政处罚决定书时办理案件期限违法；二、驳回范永红的其他诉讼请求。 宣判后，范永红不服，向本院上诉称：一、请求被上诉人责令市社保基金中心在十五日内为其更正工作证编号，查清个人信息在市社保系统库与身份证号码匹配一致，如果在规定的15日内相互扯皮不作为，从期满之日起按期限之日算，按日计算每天500元的处罚金。二、依法改判，行政诉讼中认定事实错误，存在合理怀疑。三、撤销行政拘留10天的凉公（宣）行罚决字〔2019〕59号行政处罚决定书及凉州区政府复议决定书，要求向其赔礼道歉，恢复名誉，“禁止行政拘留不能转换其他行为”对作出的处罚伍佰元的罚款决定，予以清零，纠正其赔偿。四、依法合理、公证的赔偿10个月的误工费9万元及精神伤残费50万元，10天的赔偿费为8000元，并追究相关违法人的责任义务。五、一二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人凉州区公安局辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，应予维持。二、被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，办案程序合法量罚适当，对上诉人的诉请应当予以驳回。综上，凉州区公安局请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人凉州区政府辩称：一、其作出的维持凉州区公安局作出的凉公（宣）行罚决字〔2019〕59号行政处罚决定书的复议决定认定事实清楚、适用依据正确。二、被上诉人行政复议主体适格，程序合法，其受理上诉人复议申请后，依照法定程序进行调查核实，并告知上诉人在复议中的权利义务，复议决定作出后，及时向上诉人进行送达，复议程序合法。据此，凉州区政府请求驳回上诉，维持原判。 二审查明的与原审查明的主要事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，对扰乱公共秩序尚不构刑事处罚的违法行为依法给予治安行政处罚是公安机关的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”本案中，根据范永红陈述、证人证言、违法行为视频资料等在案证据，足以证明范永红为查询其医疗保险信息在武威市人社大厦二楼服务大厅大声吵闹，辱骂工作人员，并将大厅柜台上的花盆扔在地上的事实存在，范永红的上述行为已严重影响了武威人社大厦二楼服务大厅正常工作秩序，凉州区公安局对范永红作出行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚决定，认定事实清楚，符合上述法律规定。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利义务不产生实际影响的。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法：（一）处理期限轻微违法；”就本案而言，虽凉州区公安局办理该案件时，办理期限超过法律规定的期限，但该行为对范永红的权利义务并不产生实际影响，其属于上述法律规定的行政行为程序轻微违法的情况。原审判决确认凉州区公安局对范永红作出凉公（宣）行罚决字〔2019〕59号行政处罚决定书时办理案件期限违法并无不当。 关于被诉《行政复议决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”由于凉州区公安局作出的行政处罚决定被确认违法，凉州区政府作出的维持该行政处罚决定的行政复议决定亦一并确认为违法，原审法院判决驳回范永红请求撤销行政复议决定的诉讼请求属适用法律错误，本院予以纠正。关于范永红诉请赔偿精神损失费的诉讼请求不在本案审查范围，依法不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律有误，依法应当予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）（二）项、第七十九条、六十九条之规定，判决如下： 一、维持武威市凉州区人民法院（2020）甘0602行初25号行政判决第一项； 二、撤销武威市凉州区人民法院（2020）甘0602行初25号行政判决第二项； 三、确认武威市凉州区人民政府作出的凉政行复决字〔2019〕22号《行政复议决定书》违法。 四、驳回范永红要求赔偿精神损失费的诉讼请求。 一、二审案件受理费100元，由凉州区公安局与武威市凉州区人民政府各负担50元。 本判决为终审判决。 审判长  赵成维 审判员  王天雄 审判员  陈 静 二〇二〇年十月十二日 书记员  李玉萍