济南市槐荫区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0104民初4557号 原告：济南市槐荫区吴家堡街道办事处东曹村村民委员会，住所地济南市。 法定代表人：柳运胜，主任。 委托诉讼代理人：陈文丽，北京市观韬（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张静，北京市观韬（济南）律师事务所律师。 被告：杨**，男，1976年7月14日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代理人：岳业清，山东金诚诺律师事务所律师。 委托诉讼代理人：于康，山东金诚诺律师事务所律师。 原告济南市槐荫区吴家堡街道办事处东曹村村民委员会（以下简称东曹村委会）与被告杨**农业承包合同纠纷一案，本院于2020年8月7日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告东曹村委会委托诉讼代理人陈文丽、张静，被告杨**及委托诉讼代理人岳业清、于康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东曹村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除东曹村委会与杨**的《租包土地合同》，并判令杨**返还占用的9.58亩土地；2.判令杨**支付承包费26860元，占用费24844元（暂计至2020年7月28日）；3.本案诉讼费用由杨**承担。事实与理由：1998年3月15日，东曹村委会与本村村民曹某山签订《租包土地合同》，合同约定东曹村委会将16.98亩土地租包给曹某山，承包期限为15年，自1998年3月15日至2013年3月15日，承包费共76410元，签订合同时，曹某山已交足五年承包费25470元。2003年3月15日，东曹村委会、杨**、曹某山在上述合同文本尾部签订附加协议，约定该土地承包权由曹某山自愿转让给杨**，时间从第二个五年至承包期满，对合同内所有条款杨**予以认可。2003年4月26日，杨**交纳4.2亩鱼池五年款6300元，5月19日交纳4.88亩鱼池半年款980元，之后杨**未再支付任何费用。《租包土地合同》到期后，双方未再续签合同，但杨**一直实际占有使用涉案土地，至2019年12月，因济德线济齐路河道工程占用了涉案土地中的1.8亩，其余土地仍由杨**占有使用，但拖欠土地承包费一直未补交，经多次催要未果。 杨**辩称，杨**不同意解除合同，同意支付承包费。1.东曹村委会应与杨**续签承包合同至2023年3月15日。①1998年，东曹村委会将村内闲置的湾、鱼塘等土地发包给村民，1998年3月15日，东曹村委会与曹某山签订合同，东曹村委会将16.98亩土地租包给曹某山，期限为15年。2003年3月15日，经东曹村委会同意，杨**在曹某山处承包了其中的11.38亩土地，时间自第二个五年至承包期满，由杨**履行合同。②2013年所有承包土地的村民合同都到期，东曹村委会与各村民续签了合同，虽未与杨**续签合同，但也未要求杨**交还承包地，杨**认为东曹村委会认可杨**与其他村民的承包期一样，才没有要求杨**交还土地。③杨**系村集体经济组织成员，应与其他村民享有同样的村民待遇，但是东曹村委会与其他村民的承包合同都续签了10年，根据村民委员会组织法的有关规定，续签承包合同应当经过村民决议才能决定，并应当及时公布接受监督，在东曹村委会没有召开村民会议和村民代表会议的情况下，与其他村民续签合同，且未依法公开公示承包合同情况，侵犯了杨**依法享有的村民权利和村民待遇，对杨**是不公平的。自2013年合同到期后至2020年7月28日，长达7年多的时间，东曹村委会未找过杨**要求解除合同并收回土地。综上，要求给予杨**与其他村民同样的村民待遇，即东曹村委会与杨**将承包合同续签至2023年3月15日。2.事实上，杨**一直积极交纳承包费，且要求东曹村委会按与其他村民续签合同期限与杨**续签合同，但东曹村委会拒收，且不履行续签合同义务，并不存在东曹村委会诉称杨**“拖欠土地承包费一直未补交”的情况。3.杨**依法享有与其他村民相同的待遇，东曹村委会与其他村民续签合同后没有与杨**续签合同，是东曹村委会的过错，根据法律规定，应当认定杨**与其他村民一样对承包土地的使用期延长10年至2023年3月15日，在没有法定解除或者约定解除的情形下，东曹村委会主张解除合同没有事实和法律依据。4.合同期内的承包费已经超过诉讼时效。综上，请求驳回杨**的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下： 杨**系东曹村集体经济组织成员。 1998年3月15日，济南市槐荫区吴家堡镇东曹家庄村民委员会（即东曹村委会）作为甲方与曹某山作为乙方订《租包土地合同》，约定：一、甲方把属东曹村湾土地16.98亩（见详细地形图）南至加油站，北至幸福院，东至南北道，西至南北坎租包给乙方。二、甲方以76410元的价格租包给乙方，甲方只收取租包费，其他费用都由乙方自负（如特产费、电费、打井费、建筑费等），合同签订时已交足五年承包费25470元。三、乙方租包日期为十五年，自1998年3月15日起至2013年3月15日止，为有效期限。四、交款方式：乙方在签订合同时必须交足五年的租包费，依次类推至合同期满，否则甲方有权终止合同，一切责任自负。合同期满后地下物无偿归甲方，地上物按甲方规定的15日期内由乙方自行处理，否则甲方有权无偿使用。五、在租包期内不得影响总体规划，如有规划按国家有关政策一次性赔偿乙方所应得的补偿费。该合同附件地形图显示：承包土地共五块，面积分别为4.89亩、4.21亩、2.28亩、2.43亩及3.17亩。 2003年3月15日，杨**与曹某山、东曹村委会在东曹村委会与曹某山签订的《租包土地合同》尾部签订附加协议，约定：该土地承包权由曹某山自愿转让给本村杨**，即乙方承包人改为杨**，时间从第二个五年至承包期满，对合同内的所有条款，杨**予以认可，签字生效。签订附加协议后，曹某山将4.21亩、2.28亩土地交付杨**，2.43亩、3.17亩土地没有交付，关于4.89亩土地，东曹村委会诉称曹某山在签订附加协议后交付给杨**，杨**辩称系2008年由曹某山伯父交付，杨**对其辩称理由没有提交证据加以证明。 2003年4月26日，杨**向东曹村委会交纳承包4.2亩鱼池五年款6300元；5月19日，向东曹村委会交纳承包鱼池4.88亩半年款980元。此外，杨**未再向东曹村委会支付费用。 2020年2月25日，杨**作为原告，以东曹村委会作为被告诉至本院，要求东曹村委会支付承包地因征用应得的青苗补偿款12.96万元。本院于2020年5月27日作出（2020）鲁0104民初1351号民事判决，查明：2019年11月19日，济南市自然资源和规划局作出《关于东曹家庄村拟征收土地补偿安置方案》，载明：本次拟征收东曹家庄村土地，总面积为14.2635亩，全部为农用地（其中耕地面积13.3770亩）；地上附着物和青苗按照7.2万元/亩予以包干，包干面积为14.2635亩，共计补偿费为102.6972万元。2019年12月26日，东曹村党支部及东曹村委会出具《占地情况说明》并送达杨**，载明：杨**，因济德线济齐路河道工程，你户正在使用的在济齐路北河道范围内被占用土地（未与村委会签订承包协议，未缴纳承包费）：1.普通土地宽度为10米，长度为43米，合计0.645亩。2.藕池宽度10米，长度32.5米，面积为0.487亩。3.鱼池宽度10米，长度44.5米，面积为0.668亩。村委会将按有关程序、政策、法律、法规予以处理。同日，东曹村党支部及东曹村委会出具《通知》并送达杨**，载明：接上级有关通知，关于济德线工程已经全线开工，本村两委会同有关使用人已于2019年12月26日对有关所涉及藕池鱼池等被占用地块进行了测量，相关补偿按照有关程序、政策、法律执行。现通知你户三日内清理所占用范围内的所有作物等有关物品。如因清理不及时所造成的损失及法律责任一律由本人承担。村委会，施工方及上级有关部门不予承担。东曹村委会收取征收土地的补偿款项后，未向杨**支付；本院认为：杨**与东曹村委会签订的合同系当事人真实意思表示，不违反法律规定，系有效合同，双方均应按照合同约定履行义务，合同期限届满后，双方未签订合同，杨**仍占有使用土地，杨**与东曹村委会之间的合同为不定期合同。在合同履行过程中，杨**所使用的部分土地被征收，东曹村委会对杨**被征收土地进行了测量并将测量结果告知杨**，杨**诉称征收部门已将补偿款项支付给东曹村委会，要求东曹村委会支付被征收1.8亩土地的青苗补偿费12.96万元，东曹村委会未提供证据予以反驳，杨**该请求合法有据；遂判决：济南市槐荫区吴家堡街道办事处东曹村村民委员会于本判决生效之日起十日内给付杨**青苗补偿款12.96万元。该判决已经发生法律效力。 2020年8月20日，东曹村委会在齐鲁晚报刊登公告，内容为：经东曹村两委会研究决定，公告如下：一、自公告之日起，收回在我村范围内的所有归本村所有的无合同土地。二、因我村自2006年至今未按照十年一调整的有关政策，调整村民责任田，故自即日起收回所有责任田，另行调整。三、有正式合同的土地须经三资清理领导小组再次确认后按规定执行，且到期后不再另行发包和续包。四、凡在收回范围内土地上的一切作物、植物和其他设施，需在三日内清理完毕，不做清理的归集体所有。五、在需收回的土地上，所有包干补偿及土地补偿款一律归村委会所有，并按有关政策发放给村民。六、在需收回的土地上的所有未经许可的行为，例如填埋渣土、种植作物等一切行为均属违法！收入均属违法所得，村委会保留法律权利收回一切违法所得，维护广大村民利益。 在审理过程中，杨**为证实其所主张的2013年之前东曹村承包土地村民都未支付承包费，且村委会未向村民主张过承包费；2013年之后，续签合同村民在签订合同时补交了2013年之前的承包费，像杨**一样未签订合同的村民至今未交承包费，仍然使用承包土地，而东曹村委会没有要求该部分村民交纳承包费的理由，申请证人出庭作证。证人梁某喜陈述：我是1993年承包村里的土地，一次性承包10年，一次性交全款；2003年以后没有管没有人问，我继续使用土地；到了2013年，村委会要求把原来的款项补齐，我按1993年的数额把2013年以前的承包费全部补齐，又交纳了2013年至2018年的5年费用后，签了10年的合同。证人梁某陈述：我父亲1993年承包村里的土地，一次性交了10年的费用；2003年到2013年村委会没有提起过要求交纳承包费；2013年2月6日，村委会要求续签合同到2023年，承包费一次性付清5年，我是2013年2月6日续签合同，2003年至2013年按1993年的合同交费，每亩80元，2013年至2023年，每亩按600元交费，我补交了2013年以前的承包费，又交纳了2013年至2023年合同的5年承包费后续签了合同；村里为了鼓励大家交钱，2003年至2013年共10年的承包费让交8年。证人梁某涛陈述：我是2008年开始承包土地的，没有签订书面合同。2013年我听说续签合同后，我到电工家与村委会签的合同；签合同之前把费用都补交上了。证人柳某陈述：我承包了村里4.2亩鱼池，2013年有村民给我打电话通知续签合同，2013年12月28日，我在电工家里补交了2013年前5年的承包费，又交了2013年后5年的承包费，签订了合同。杨**对于证人的陈述没有异议。东曹村委会委托诉讼代理人对于证人陈述的承包土地的情况表示不清楚，但认为证人证言证明东曹村委会催收承包费，且为鼓励村民交费而采取了让免的措施。 杨**提交：1.《济齐路水渠土地流转土地勘测定界图》打印件，内容显示：济齐路水渠土地流转新增地块总面积9519平方米，其中杨**2057平方米；2.指界图打印件，内容显示：指界人关某（村委）、指界人杨**；3.照片打印件，内容显示：八人在土地边谈话，其中一人持有仪器或工具。杨**欲以上述证据证实其承包涉案土地中有2057平方米已于2020年9月被征收。东曹村委会对真实性不予认可，并诉称其没有收到征收涉案土地的通知。杨**对其主张没有提交其他证据加以证明。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形；第二百三十二条规定：当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人；第二百三十六条规定：租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。结合本案，东曹村委会、杨**、曹某山签订的合同及附加协议系当事人真实意思表示，不违反法律规定，系有效合同，各方当事人均应按照合同约定履行义务，合同及附加协议期限届满后，东曹村委会与杨**未签订合同，杨**继续占用包括涉案土地在内的土地，故杨**与东曹村委会之间的合同为不定期合同。合同期内及合同期限届满后，杨**均未按时、足额支付承包费用，且东曹村党支部及村委会于2019年12月26日作出并已经送达杨**的《占地情况说明》明确载明杨**未交纳承包费。杨**辩称合同期内及合同期限届满后，东曹村委会拒收其承包费，导致其无法交纳费用，东曹村委会不予认可，杨**对此未提交充分证据加以证明，且与其申请出庭作证的证人证言不符，杨**该辩称理由不能成立。综上，东曹村委会未能收取涉案土地的费用，其发包土地收取承包费的目的未能实现，故东曹村委会要求解除其与杨**的合同合法有据，予以支持。 关于合同解除时间，合同解除权作为形成权，其应当在享有解除权的合同一方当事人解除合同的意思表示到达相对方时发生法律效力。东曹村委会在本案起诉状中明确提出了解除合同的意思表示，应当以起诉状送达杨**的时间作为双方合同的解除日，起诉状等诉讼文书向杨**送达时间为2020年8月21日，双方合同于该日解除。 关于东曹村委会要求杨**返还占用的9.58土地。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失；第二百三十五条规定：租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。东曹村委会与杨**签订的合同约定杨**承包土地为16.18亩，杨**实际使用土地为11.38亩，已被征收1.8亩，现实际使用9.58亩。东曹村委会与杨**签订的合同已经解除，故东曹村委会要求杨**返还9.58亩土地合法有据，予以支持，但应给予其一定的腾出时间，以15日为宜。杨**辩称涉案土地中已被征收2057平方米，东曹村委会不予认可，杨**没有提交充分的证据加以证明，其该辩称理由不予采信。 关于东曹村委会要求杨**支付承包费26860元、至2020年7月28日止占用费24844元。东曹村委会诉称1998年3月15日与曹某山签订的合同约定每年每亩承包费为300元，2003年3月15日至2013年3月15日共计10年，按照杨**实际占用11.38亩土地计算，承包费为34140元，减去杨**已经支付的980元和6300元，杨**应支付承包费26860元；2013年3月16日至2019年12月26日，杨**实际占用土地11.38亩，应支付占用费为23159元；2019年12月27日至2020年7月28日，杨**实际占用土地9.58亩，应支付占用费为1685元；上述费用共计51704元。杨**提出异议，认为东曹村全村承包户在首期支付承包费后，剩余承包费均未支付，东曹村委会也未收取，因此杨**对于合同期限内的承包费没有支付义务；其中4.89亩土地自2008年开始使用，之前承包费不应支付；同意支付2013年3月16日至2020年7月28日的承包费而不是占用费，因杨**系村民，要求享有村民待遇，双方应当按照10年的承包期限支付承包费用。经审查，杨**签订合同并使用土地后，仅于2003年支付部分承包费，此后至今一直没有交纳承包费，东曹村委会按照合同约定要求杨**支付合同期限内及合同期限届满后的承包费合法有据，予以支持。杨**辩称承包土地的村民均未支付首期外的承包费，且东曹村委会不收取承包费的理由，东曹村委会不予认可，且与杨**提供的证人证言不符，杨**该辩称理由不予采信；杨**辩称其自2008年使用涉案土地中的4.89亩，东曹村委会不予认可，杨**对此未提交任何证据加以证明，杨**该辩称理由不予采信。2013年3月，双方合同期限届满后，杨**仍继续使用包括涉案土地在内的土地，东曹村委会没有提出异议，原合同继续有效，租赁期限为不定期，东曹村委会主张权利至2020年7月28日止，故杨**应支付自2003年3月15日起至2020年7月28日止的承包费，杨**已经支付的部分款项应予以扣除。东曹村委会主张合同期限内承包费符合合同约定，予以支持，其主张合同期限届满后的费用为占用费不妥当，应亦为承包费，因杨**同意支付该期间费用，且为减轻当事人诉累，本院予以调整为承包费。东曹村委会主张51704元系对其权利的处分，本院予以准许。 关于本案中合同期限内的承包费是否已经超过诉讼时效。杨**辩称合同期限内的承包费超过诉讼时效，东曹村委会不予认可，并诉称东曹村委会与其他村民2013年续签合同，唯独不与杨**签订合同，足以证明其他村民已按原合同约定交纳了承包费，由于杨**拒绝交纳承包费，东曹村委会拒绝与其续签合同，杨**实际占用土地转为不定期。经审查，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条规定：当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间从最后一期履行期限届满之日起计算。结合本案，合同期限届满后，杨**继续占有包含涉案土地在内的土地，双方之间原合同继续有限，期限为不定期。杨**应继续按照合同约定支付承包费，现杨**至今占有涉案土地，其辩称理由依据不足，不予采信。 依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、济南市槐荫区吴家堡街道办事处东曹村村民委员会与杨**于2003年3月15日签订的《租包土地合同》于2020年8月21日解除； 二、杨**于本判决生效之日起十五日内返还济南市槐荫区吴家堡街道办事处东曹村村民委员会承包土地9.58亩； 三、杨**于本判决生效之日起十日内给付济南市槐荫区吴家堡街道办事处东曹村村民委员会土地承包费51704元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1710元，减半收取855元，由杨**负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  李子萍 二〇二〇年十月十日 书记员  查传芳