贵州省贵阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔01行赔终50号上诉人（原审原告）钱少祥。委托代理人杨蕊鸣，贵州创文律师事务所律师，执业证号：15201201411187144。代理权限：特别授权代理。委托代理人刘意，贵州创文律师事务所实习律师。代理权限：一般代理。上诉人（原审原告）。委托代理人杨蕊鸣，贵州创文律师事务所律师，执业证号：15201201411187144。代理权限：特别授权代理。委托代理人刘意，贵州创文律师事务所实习律师。代理权限：一般代理。被上诉人（原审被告）清镇市棚户区改造服务中心（原清镇市房屋征收局），住所地清镇市金清线广大上城对面。法定代表人靳方洋，主任。委托代理人杜之翔，贵州证衡律师事务所律师，执业证号：15201201010370938。代理权限：特别授权代理。委托代理人聂静。代理权限：特别授权代理。原审第三人清镇市物流新城管委会，住所地清镇市东门桥济辉汽车城旁。法定代表人兰大贵，主任。委托代理人张柱都，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201110251591。代理权限：一般代理。委托代理人刘天云，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201810066930。代理权限：一般代理。上诉人钱少祥、张仕琴因行政赔偿一案，不服贵州省贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行赔初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明，2017年4月25日，清镇市人民政府作出《关于清镇市黑泥哨片区城市棚户区改造项目红线范围内房屋的征收决定》，征收项目名称为清镇市黑泥哨片区城市棚户区改造项目，征收范围为清镇市黑泥哨片区城市棚户区改造项目红线范围内，征收主体为清镇市人民政府，征收部门为清镇市房屋征收局，征收实施部门为清镇市物流新城管委会。原告钱少祥与张仕琴系夫妻关系，在清镇市有建筑面积为112.60平方米的房屋，经确认为合法建筑。2017年8月10日，第三人清镇市物流新城管委会与张仕琴签订清房征清镇黑泥哨村棚户区改造项目［2016］Ｄ-052号清镇市国有土地上房屋征收安置补偿协议。协议约定乙方即原告选择房屋产权调换住宅面积为112.60平方米，应安置面积为168.90平方米。甲方即清镇市物流新城管委会应支付原告2次搬迁费、12个月临时安置费、室内房屋装修、室外装修及附属设施等共计122879.5元。协议第九条“乙方在协议签订之日起7日内必须将被征收房屋腾空，并交甲方拆除。逾期不搬迁交房的，甲方可依法向人民法院申请强制执行并停止兑现奖励，乙方未搬离的物品视作放弃。”第十四条“本协议在履行过程中发生争议的，由当事人协商解决，协商不成或不愿协商的，选择向市人民法院提起诉讼。”此后，原告未按约将房屋交给被告。第三人于2018年8月14日将原告的房屋强制拆除。原告于2019年8月13日向法院提起诉讼，诉请：1、判决被告为原告安置房屋3套，每套不低于120平方米；2、判决被告赔偿原告房屋装修费、基础设施费以及附属物损失250000元；3、判决被告赔偿原告房屋租金损失每月2000元（从2018年8月24日起至赔偿款和安置房交付之日止）；4、判决被告赔偿原告屋内物品损失58800元；5、本案的评估、鉴定等费用由被告承担。原审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告强制拆除原告的房屋，已经法院依法予以确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，原告依法可以向被告申请国家赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。关于原告要求被告安置原告3套房屋的主张，被告强制拆除原告的房屋一套，建筑面积112.60平方米，且原告与第三人已就该房屋签订征收补偿协议，协议中约定由第三人提供房屋对涉案房屋进行产权调换，故原告的此项请求无事实和法律依据，法院不予支持。关于原告要求被告赔偿房屋装修费、基础设施费及附属物损失250000元的请求，原告与第三人签订的清镇市国有土地上房屋征收安置补偿协议中对房屋室内装修、室外装修及附属设施的补偿进行约定，原告的此项请求无事实依据，亦不予支持。关于原告要求被告赔偿原告房屋租金损失每月2000元的请求，原告与第三人签订的清镇市国有土地上房屋征收安置补偿协议约定由第三人支付原告12个月临时安置费10809元，故原告的此项请求，亦不予支持。关于原告主张被告赔偿原告屋内物品损失58800元的请求，被告在拆除房屋过程中，未对屋内物品进行清点及制作清单，事后也未将屋内的物品妥善保管，对原告的此项请求，法院予以支持。关于屋内物品损失的价值认定，原告提交的证据不足以证明其主张，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”的规定，原告无法举证的原因系被告的强拆行为所致，故应由被告承担举证责任。现原、被告双方均未能提交证据证实，故酌情支持原告的请求为35000元。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：一、被告清镇市房屋征收局在本判决生效之日起十日内支付原告钱少祥、张仕琴赔偿金人民币35000元。二、驳回原告钱少祥、张仕琴的其他诉讼请求。宣判后，钱少祥、张仕琴不服，向本院提起上诉称，上诉人钱少祥、张仕琴与原审第三人清镇市物流新城管委会签订的安置补偿协议上钱少祥的签名系伪造，且上诉人已经对该协议提起诉讼，该协议效力待定，不应作为本案赔偿的依据；法院对上诉人酌情赔偿的费用过低，上诉人的租金部分应该得到支持，上诉人还有火房和已经办理准建手续但是没有实际修建的房屋部分没有得到补偿。故上诉请求撤销贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行赔初30号行政判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人清镇市棚户区改造服务中心二审答辩称，原审酌情赔偿35000元室内物品合理，未修建的房屋不属于赔偿范围，请求维持原审判决。被上诉人清镇市物流新城管委会二审答辩称，上诉人就案涉的房屋已经签订安置补偿协议，应当受协议约束，未修建的房屋并没有取得建设许可证，上诉人要求对该部分进行赔偿不成立。本院经审理查明的事实与原审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系上诉人钱少祥、张仕琴因其房屋被强制拆除后提起的赔偿诉讼，被上诉人清镇市棚户区改造服务中心强拆行为已经被确认违法，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定就强拆行为给上诉人钱少祥、张仕琴造成的直接损失予以赔偿。本案中，上诉人钱少祥、张仕琴已于2017年8月10日就案涉的房屋与征收部门签订了安置补偿协议，该安置补偿协议就案涉的房屋补偿方式以及装修损失、临时安置补助等进行了约定，上诉人请求对其赔偿房屋3套、装修及附属物损失等250000元、租金损失不属于此次被上诉人因强制拆除行为被确认违法应承担的赔偿范围，原审判决对上诉人钱少祥、张仕琴的上述三项赔偿请求逐一进行了阐释，其认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持；同时，被上诉人在拆除案涉房屋时没有对室内物品进行保全，原审判决酌情对上诉人主张的室内物品支持35000元并无不当，本院亦予以支持。另，上诉人主张自己已经取得合法建设许可但是没有实际修建房屋也应予以补偿不在本案审理范围，可依法另行向征收部门主张履行补偿职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”、第八十九条第一款第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：驳回上诉、维持原判。本案不收取案件受理费。本判决为终审判决。审判长  胡应萍审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇二〇年十月二十六日法官助理杨文玢书记员王庭凤