湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘行终1238号上诉人（原审原告）：米秀云，女，1939年8月12日出生，汉族，户籍住址龙山县。委托代理人：罗光兴，男，汉族，1950年9月17日出生，户籍住址龙山县。被上诉人（原审被告）：龙山县人民政府，住所地：龙山县民安街道办事处新建路**。法定代表人：时荣芬，该县代县长。委托代理人：李蓉。委托代理人：鞠小鹏，湖南湘龙律师事务所律师。原审第三人：龙山县兴隆街道办事处。。住所地：龙山县兴隆街道新城路**法定代表人：段海春，该办事处主任。委托代理人：刘曙光。委托代理人：向晓燕，湖南湘龙律师事务所律师。上诉人米秀云因与被上诉人龙山县人民政府及第三人龙山县兴隆街道办事处不履行土地补偿安置法定职责一案，不服湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院（2019）湘31行初123号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：龙山县人民政府对桑植县、龙山县、永顺县在龙山县境内的连接公路进行了三次修建。第一次是1986年起，龙山县人民政府新建桑植县、龙山县、永顺县在龙山县境内的连接公路，占用了龙山县××街乡××村部分土地。第二次是2000年，龙山县人民政府改建龙山至桑植公路。同年12月13日湖南省发展计划委员会作出《关于桑植至龙山公路改建工程可行性讲究报告的批复》。2001年龙山县人民政府颁布政发（2001）13号文件《关于印发龙山县县乡公路改造建设占地补偿规定的通知》，该文件规定：“一、占地补偿。公路改造建设占用农户责任田土，主要由当地乡、镇、村、组负责合理调整，由工程指挥部给予适当补助。……四、不补偿范围。公路改造建设占用村、组集体所有的田土和农户责任区的荒山以及工程采集砂石、不予补偿”。第三次是2011年起，龙山县人民政府修建龙山至永顺高速公路。同年4月13日国土资源部对修建下达用地批复。其中龙山县城至茨岩连接线途径米秀云所在地兴隆街道响水洞村。2011年8月20日，龙山县人民政府作出龙永高速公路龙山段工程建设征地通告。另查明，米秀云在龙山县××街乡××村的小岭岗、长岭岗、半坡、林家土处的部分荒山林地拥有山林权证。米秀云自述在2017年经与同村村民打听，方知修建公路有补偿，多次上访。米秀云于2019年8月向原审法院提起行政诉讼，因其起诉对象错误，通过法庭释明，米秀云撤诉。2019年11月，米秀云再次提起行政诉讼，经过庭审释明，确认本次起诉是针对龙山县人民政府2002年改建龙山县城至茨岩段公路没有给予征收土地补偿费及安置补助费。其诉讼请求为：1．要求龙山县人民政府退回被征土地补偿费及安置补助费，征地面积10亩，应补偿486000元。2．诉讼费由龙山县人民政府承担。原审法院认为，米秀云提起的诉讼请求是“要求龙山县人民政府退还2002年被征地的补偿款及安置补偿费486000元”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项明确规定，公民、法人或其他组织提起诉讼时应当提交“被诉行政行为或者不作为存在的材料”。经查，米秀云提交的山林权证只能证明其拥有的林地管理范围，不能证明龙山县人民政府于2002年改建龙山县城至茨岩段公路占用了米秀云的土地。龙山县人民政府没有2002年龙山县城至茨岩段公路改造时米秀云被征收土地的资料，也否认占用了米秀云的土地。本案米秀云没有证据可以证明2002年涉案土地被征收、补偿的行为客观存在。故，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，已经立案的，应当驳回起诉。据此，裁定：驳回米秀云的起诉。本案原审不收取受理费。米秀云不服上述裁定，向本院提起上诉称：1．原审法院认定事实错误，米秀云已经提交不作为及涉案土地被征收的证据。2．本案应由龙山县人民政府承担举证责任，米秀云已经尽其所能提供可以提供的证据。3．原审法院对米秀云提交的部分证据不予采信错误。4．原审法院适用法律错误。不应要求米秀云撤销前诉。5．本案涉案土地征收事实确凿，应予补偿，龙山县人民政府未履行安置补偿职责。请求：1．撤销原审裁定，依法重审；2．判决追回土地补偿费486000元；3．补偿米秀云的车旅费用；4．本案受理费由龙山县人民政府负担。龙山县人民政府答辩称：米秀云的起诉已超过起诉期限，且在起诉时未提供必要的证明材料。另外，米秀云的上诉请求超过了原审诉讼请求。请求：驳回上诉，维持原裁定。龙山县兴隆街道办事处的口头答辩意见与一审一致。请求：驳回上诉，维持原裁定。双方当事人在本案原审中提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审认定的事实予以确认。本院二审开庭时，龙山县人民政府提交了三份证据：米秀云户于2002年4月8日、4月30日、11月22日出具的三份领条，该三份领条分别载明：“今领到屋场补偿费壹仟伍佰元整。”“今领到田土占用费贰佰肆拾元整。”“今领到田土补偿费壹佰贰拾元整。”拟证明2002年征用米秀云户土地已经给予补偿。对该三份证据，米秀云的质证意见为：认可该三份收据的真实性，但对其合法性和关联性不予认可。该补偿款项系对青苗和地上附着物的补偿，龙山县人民政府并未对占用土地予以补偿。经查，上述领条系龙山县人民政府从历史征收补偿材料中提取，有米秀云之子陈占海、陈占林签名，2002年11月22日的领条上还加盖有龙山县城镇农村信用合作社公章，米秀云对领条的真实性予以认可。以上证据来源合法，内容客观真实，能够佐证本案征收补偿相关事实，故本院予以采信。结合原审已经质证的证据、新证据以及二审开庭时当事人的陈述，本院再审另查明：2000年至2002年期间，龙山县人民政府改建龙山至桑植公路，因占用了部分山林，分别于2002年4月8日、4月30日、11月22日向米秀云户支付房屋和土地补偿款项1500元、240元和120元。后因案涉土地征收补偿问题，部分村民曾于2017年7月到北京上访，2019年又向湖南省委驻龙山巡视组投诉。龙山县兴隆街道办事处就村民投诉事项于2019年5月17日作出了《关于陈占汉信访事项的答复意见书》。该答复意见称：桑龙公路修建于1986年，当时沿线所有占地占林一律不予补偿；2002年公路进行加宽扩建，对占用的山林也一律不予补偿；对2012年因高速连接线占用耕地的失地农民进行社保登记申报，耕地没有被征收占用的，按相关政策不能纳入社保。2019年11月5日，米秀云向龙山县人民法院提起本案诉讼。本院认为：根据本案二审查明的事实，龙山县人民政府于第二次修建龙山境内连接公路时，因占用林地，已于2002年对林地使用权人、林木所有权人米秀云户给予一定补偿。米秀云提起本案诉讼，其表述虽为要求龙山县人民政府履行安置补偿职责，实际是对龙山县人民政府2002年的征收补偿范围、数额不服，本案被诉行政行为系龙山县人民政府2002年的征收补偿行为。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……本案中，米秀云户分别于2002年4月和11月领取相关补偿款项，米秀云自领取补偿款项时起即已知道或应当知道该征收补偿行为的存在和内容。米秀云迟至2019年11月5日提起本案诉讼，不论依照修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，还是依照修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，均已经超过法定起诉期限。故米秀云的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。虽原审裁定驳回起诉的理由错误，但处理并无不当。综上所述，米秀云的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定说理部分虽有不当，但处理结果可予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  谷国艳审判员  林 芝审判员  李俊颖二〇二〇年十月三十日法官助理鲁一帆书记员林俊宇附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。