安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行初167号 原告祝德波，男，1969年8月11日出生，汉族，住安徽省颍上县。 委托代理人张爱华，北京市惠诚律师事务所律师。 委托代理人王玉鑫，北京市惠诚律师事务所实习律师。 被告颍上县人民政府，住所地安徽省颍上县慎城镇城北新区政务中心，统一社会信用代码11341226003182751E。 法定代表人窦灿辉，该县县长。 负责人李元，该县副县长。 委托代理人张强，颍上县复议应诉机构工作人员。 委托代理人闫勇，颍上县自然资源和规划局工作人员。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人葛玉莹，阜阳市司法局工作人员。 委托代理人桑辰，安徽金睿律师事务所律师。 原告祝德波因不服被告阜阳市人民政府行政复议决定及要求确认被告颍上县人民政府拆迁安置补偿违法，向本院提起诉讼。本院于2020年4月15日立案后，于同年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告祝德波的委托代理人张爱华、王玉鑫，被告颍上县人民政府负责人李元及委托代理人张强、闫勇，被告阜阳市人民政府的委托代理人葛玉莹、桑辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 祝德波诉称，其是颍上县江口镇张庄村祝庄**居民。因房屋位于阜阳市××区内，2016年12月，颍上县人民政府组织江口镇对其房屋及其附属物进行了査验登记，一直没有进行补偿及安置。2019年12月初，其接到了回村签署补偿安置协议的通知，但补偿安置标准仍采用2011年下发的（阜政秘〔2011〕42号）《阜阳市××区居民搬迁安置补偿暂行办法》（以下简称“2011年《暂行办法》”）执行，人均补偿标准仅为24512元。其目前以打工为生，收入微薄，且近年来物价增幅，按照2011年《暂行办法》补偿数额偏低，补偿款无法满足原告购置或建造新房的需求，甚至现有的生活水平也难以为继。2019年12月10日，阜阳市下发了（阜政办〔2019〕26号）《阜阳市××区居民搬迁安置补偿办法》（以下简称“2019年《补偿办法》”）并开始试行。根据该办法规定，补偿适用范围进一步扩大，标准明显提升，人均补偿面积、综合调节费系数、房屋拆除费更加符合现行市场价格。其认为，随着物价、房价的上涨，2011年的补偿标准至今已达9年，已经远远不能满足被安置群众的生产生活需要，另外，补偿标准应以搬迁实际开始时间为适用时间。虽然2016年颍上县人民政府组织人员开始对沉陷区房屋进行测量估价,至今没有进入实际实施阶段。因此搬迁标准也应该适用最新的标准即2019年《补偿办法》。为维护合法权益，特提起诉讼。请求：1、撤销阜阳市人民政府阜复字（2020）1号行政复议决定书；2、确认颍上县人民政府依据2011年《暂行办法》对其位于颍上县江口镇张庄村祝庄38号的房屋进行补偿违法；3、判令颍上县人民政府依据2019年《补偿办法》对其进行补偿。 祝德波向本院提交的证据有：1、2011年《暂行办法》。证明该文件已经失效，不能适用本案的补偿标准。2、2019年《补偿办法》。应当适用该办法对其进行补偿。采煤企业与被搬迁村庄签订协议与其无关，该协议侵犯其权益，不能将其补偿适用老补偿标准。3、颍上县江口镇采煤塌陷区房屋拆迁登记表（一）；4、颍上县江口镇采煤塌陷区房屋拆迁附属物登记表（二）；5、颍上县江口镇采煤塌陷区房屋拆迁树木登记表（三）；6、江口镇林圩村南祝拆迁补偿逐户结算表。证明其房屋合法，上述表中签字不是其本人签字，补偿程序违法，在结算表中对其房屋认定不属实，还有一间房屋没有列入。 颍上县人民政府辩称，1、祝德波诉讼事项涉及中煤新集刘庄矿业有限公司（以下简称“刘庄矿业公司”）采煤沉陷区居民搬迁、安置补偿问题。按2011年《暂行办法》规定，该项工作采用“政府主导、企业出资并配合、群众参与”的方式进行，由县（区）人民政府负责实施。2、按照安徽省国土资源厅财政厅《关于印发2016年皖北六市采煤塌陷区村庄搬迁计划的通知》（皖国土资函〔2016〕461号）文件要求，颍上县江口镇林圩村缪庄、南祝庄需要搬迁。2016年11月份，颍上县江口镇人民政府发布搬迁公告，将相关搬迁文件及补偿标准予以公示，在南祝庄（即祝德波房屋所在地）启动人口核查、房屋丈量、附属物清点等相关工作。随后，对人口核查情况进行“三轮公示”。“三轮公示”结束后，江口镇政府与刘庄煤矿共同对南祝庄前期登记清点的房屋及附属物进行再次核查，搬迁范围内的房屋、附属物、添建物等补偿标准参照阜阳市人民政府阜政秘（2015）205号文件的标准启动对南祝自然庄房屋及附属物补偿款核算工作，并将核算结果进行公示。颍上县人民政府按照江口镇人民政府核实并核算的搬迁范围内的人口、房屋、附属物等安置补偿事项及数额，分别于2018年8月14日、2019年7月24日与刘庄矿业公司正式签订搬迁房屋补偿协议、人口补偿补充协议、附属物补偿协议等三个协议。协议签订后，向刘庄矿业公司要求拨付补偿款项。经多次协调，刘庄矿业公司将补偿资金转入江口镇人民政府账户。2019年11月份，颍上县人民政府要求江口镇人民政府将各项补偿款及时发放，历时6天。该项工作基本完成。3、祝德波以补偿标准过低，拒不领取补偿款项。对于补偿工作，按照规定，补偿费用系企业出资，政府主导、协调、帮助搬迁居民完成。作为当地政府更想在合理、合法的基础上为搬迁居民多争取补偿。但2019年12月10日阜阳市政府阜政办（2019）26号文件《关于印发阜阳市××区居民搬迁安置补偿办法的通知》第三十三条规定“本办法自公布之日起施行，2011年《暂行办法》同时废止。本办法施行前，采煤企业与被搬迁村庄所属县（区）人民政府己签订人口补偿协议的，仍按原搬迁公告公布的规定执行；尚未签订人口补偿协议的，按照本办法执行”。因此。对于本次搬迁补偿也只能按照参照阜阳市人民政府阜政秘（2015）205号文件的标准执行。基于以上事实，颍上县人民政府认为依据2011年《暂行办法》对祝德波位于的房屋进行补偿并不存在违法情形，祝德波请求依据2019年《补偿办法》对其进行补偿没有依据。同时祝德波请求撤销阜阳巿人民政府作出的阜复字（2020）1号行政复议决定书没有事实和法律依据。因此，请求人民法院依法判决驳回祝德波的诉讼请求。 颍上县人民政府在法定期限内向本院提交的证据有：一、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明。证明被告主体情况。二、2011年《暂行办法》、《阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准》（阜政秘〔2015〕205号）、2019年《补偿办法》、《关于印发2016年皖北六市采煤沉陷区村庄搬迁计划的通知》（皖国土资〔2016〕461号）、《江口镇林圩村南祝缪庄搬迁人口补偿补充协议》、《颍上县江口镇缪庄、南祝搬迁房屋补偿协议》以及《关于江口镇林圩村南祝缪庄庄内附属物补充协议》。证明颍上县人民政府实施搬迁安置补偿的依据充分，依据2011年《暂行办法》对祝德波的房屋进行补偿合法；祝德波要求依据2019年《补偿办法》对其进行补偿没有依据，不应得到支持。三、祝德波常住人口登记卡。证明祝德波居住在搬迁范围内。四、颍上县人民政府《关于刘庄煤矿采煤塌陷区部分村庄搬迁安置的公告》（2016年第17号）及张贴照片；颍上县采煤沉陷区搬迁安置领导小组“关于印发《江口镇林圩村七里桥等自然庄搬迁补偿实施方案》的通知”（颍采搬字〔2019〕1号）；江口镇林圩村采煤塌陷拆迁安置户人口安置补偿入户核查表、颍上县江口镇采煤塌陷区房屋拆迁登记表（一）、颍上县江口镇采煤塌陷区房屋拆迁附属物登记表（二）、颍上县江口镇采煤塌陷区房屋拆迁树木登记表（三）、江口镇林圩村南祝拆迁补偿逐户结算表及张贴公告照片；江口镇人民政府的情况说明。证明颍上县人民政府实施搬迁安置补偿行为的程序合法。 阜阳市人民政府答辩称，其作出的案涉复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 阜阳市人民政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：一、1、统一社会信用代码证书，证明被告的主体资格合法。二、认定事实和程序方面。2、行政复议申请书；3、补正行政复议申请通知书及送达回证；4、行政复议案件受理审批表；5、行政复议答复通知书及送达回证；6、颍上县人民政府行政复议答复书；7、行政复议决定延期通知书及送达回证；8、行政复议决定书及送达回证。证明原告提出行政复议申请，被告依法受理后，依照法律规定要求颍上县人民政府作出答复，在法定规定的期限内依法认定事实、作出行政复议决定并送达给原告等。三、适用法律依据。《行政复议法》第二十八条。证明其作出的《行政复议决定书》适用法律依据正确。 祝德波对颍上县人民政府所举证据的质辩意见是：对证据一无异议。对证据二证明目的不认可，2011年《暂行办法》的真实性认可。对常住人口登记卡真实性认可。对证据四安置公告及张贴照片不认可，原告没有见到，对其真实性及证明目的均不认可。对颍采搬字〔2019〕1号文件真实性认可，证明目的不认可。对入户核查表真实性不认可，上面签字不是其本人所签，三个房屋拆迁登记表均不是原告所签，对其真实性均不认可。对结算表不认可，其中一间房屋没有核算在内。对公告照片真实性不认可，不知道其内容，其也没有看到该公告及照片。对江口镇人民政府情况说明证明目的不认可，镇政府是下一级机关，不能做房屋征收的主体。 祝德波对阜阳市人民政府所举证据的质辩意见是：对证据真实性均认可，对证明目的不认可，该证据只是证明行政复议程序，不能证明被告作出的行政复议决定合法。 颍上县人民政府对祝德波所举证据的质辩意见是：对证据1真实性无异议，对证明目的有异议，该文件不是失效，新文件下发，原文件依然有效。2019《补偿办法》规定搬迁安置补偿程序加实体，煤矿企业与当地政府已经签订协议的适用之前的补偿办法，只要祝德波是征迁范围内，均适用该文件，该文件是有权制定机关制定发布，可以作为确定采煤沉陷区搬迁安置的法定依据。祝德波对三份登记表证明其房屋合法无异议，对签字有异议，三表中不但有签字，也有指印，签字有可能不是祝德波本人所签，指印是祝德波所按，说明祝德波对登记事项内容是知道的，视为认可结算表内容。从表中无法看出祝德波有房屋没有列入，如果有房屋没有列入，签字的时候原告提出，该表的真实性无异议。 阜阳市人民政府对祝德波所举证据的质辩意见是：对证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。阜阳市人民政府作出的两个办法是根据安徽省人民政府皖政办（2008）58号文件制定，该文件规定采煤沉陷区搬迁由县政府负责，由采煤企业与政府协商补偿标准，制定补偿方式及补偿办法。原告称有房屋没有纳入补偿范围，但没有提供证据证明，不能达到其证明目的。 经审理查明，2016年8月19日，颍上县人民政府发布《颍上县人民政府关于刘庄煤矿釆煤塌陷区部分村庄搬迁安置的公告》（2016年第17号），决定对江口镇缪庄、南祝两个自然村自2016年8月份启动搬迁工作。2016年11月，颍上县江口镇人民政府对祝德波所在的南祝自然村启动人口核查、房屋及附属物丈丈量清点工作，随后对人口核查情况进行了公示。2016年12月3日，相关工作人员对祝德波家庭人口情况、房屋及树木等进行了核查。分别形成“颍上县江口镇采煤塌陷区房屋拆迁登记表（一）”、“颍上县江口镇采煤塌陷区房屋拆迁附属物登记表（二）”、“颍上县江口镇采煤塌陷区房屋拆迁树木登记表（三）”、“江口镇林圩村采煤塌陷区拆迁安置户人口安置补偿入户核查表”等拆迁安置资料，祝德波在这些表格材料上逐一签字确认。2016年12月20日，颍上县人民政府与刘庄矿业公司签订《江口镇林圩村南祝缪庄搬迁人口补偿协议》。2018年8月14日，颍上县人民政府与刘庄矿业公司签订《颍上县江口镇缪庄、南祝搬迁房屋补偿协议》、《江口镇林圩村南祝缪庄搬迁人口补偿补充协议》。2019年7月24日，颍上县江口镇人民政府与刘庄矿业公司签订《关于江口镇林圩村南祝缪庄庄内附属物补偿协议》。随后颍上县江口镇人民政府启动南祝、缪庄塌陷补偿款发放工作。将祝德波补偿款结算表发放到户，进行公示。祝德波在拿到结算表后，因对补偿标准表示不满，并未领取补偿款。2020年1月8日，祝德波不服拆迁安置补偿标准，向阜阳市人民政府申请行政复议，要求确认现有的补偿行为违法并按照最新标准进行补偿。2020年3月30日，阜阳市人民政府作出阜复字（2020）1号行政复议决定书，维持颍上县人民政府作出的安置补偿方案。 本院认为，《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》（皖政办〔2008〕58号）第三条规定：釆煤沉陷区村庄搬迁工作由所在县级人民政府负责。……沉陷区村庄搬迁补偿，可釆取按人口支付搬迁安置费或据实补偿两种方式。被安置人员应属于本集体经济组织成员，且属当地公安机关在籍常住农业人口。具体补偿方式及补偿标准，由所在省辖巿人民政府根据当地实际与釆煤企业协商确定。2019年12月10日，阜阳市人民政府发布的《阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市釆煤沉陷区居民搬迁安置补偿办法的通知》（阜政办〔2019〕26号）规定，该办法自公布之日起施行，《关于印发阜阳巿采煤沉陷区居民搬迁安置补偿暂行办法的通知》（阜政秘〔2011〕42号）同时废止。该办法施行前，釆煤企业与被搬迁村庄所属县（区）人民政府已签订人口补偿协议的，仍按原搬迁公告公布的规定执行；尚未签订人口补偿协议的，按照该办法执行。地。地矿双方另有约定的原确定的意见执行。据此，对于原告所在的釆煤沉陷区村庄搬迁补偿方式和标准，颍上县人民政府与釆煤企业协商确定并于2016年签订人口补偿协议，2018年签订人口补偿补充协议，原告补偿标准应按照2011年《暂行办法》执行。祝德波认为应按照最新的搬迁安置补偿标准进行补偿的请求没有事实和法律依据。颍上县人民政府依据2011年《暂行办法》对祝德波予以补偿并无不当。阜阳市人民政府依法受理祝德波提出的行政复议申请，经过依法审查，作出的案涉行政复议决定适用法律正确，程序合法。祝德波的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告祝德波的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告祝德波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 韩 笑 审判员 耿牛牛 二〇二〇年十月十四日 法官助理李炳彤 书记员张琳琳 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。