河南省荥阳市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0182民初21号原告：荥阳市王村镇木楼村第八村民小组，住所王村镇木楼**。代理负责人：贾凯军，系村民组组长。委托诉讼代理人：卜书义、王海泉，河南安泰律师事务所律师。被告：夏小学，男，1952年10月17日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托诉讼代理人：赵广振、黑垒红，河南神龙剑律师事务所律师。原告荥阳市王村镇木楼村第八村民小组诉被告夏小学农村土地承包合同纠纷一案，于2019年6月13日向本院提起诉讼，本院于2019年9月5日作出（2019）豫0182民初4866号民事判决，原告荥阳市王村镇木楼村第八村民小组提出上诉，郑州市中级人民法院于2019年12月16日作出（2019）豫01民终19966号民事裁定书，裁定：撤销本院（2019）豫0182民初4866号民事判决，发回本院重审。本院于2020年1月2日立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告荥阳市王村镇木楼村第八村民小组时任负责人夏大章及其委托诉讼代理人卜书义、王海泉、被告夏小学及其委托诉讼代理人赵广振、黑垒红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。审理中，原告组长由夏大章更换为代理组长贾凯军。原告荥阳市××××村第八村民小组向本院提出诉讼请求：1.解除双方所签订的土地承包合同；2.判令被告将其私自变更承包土地性质的土地进行拆除后并将土地复耕；3.判决被告向原告支付承包合同下欠款计人民币1791元；4.诉讼等费用由被告承担。事实与理由：原告大干渠以北坡地，在2003年7月份，是召开过社员大会，会上社员决定对大干渠坡地进行承包，当时社员大会决定的承包条件是：1、由本组社员承包，在本组社员没有人承包的情况下再由其他人承包。2、承包土地按实际测量亩数计算。3、承包地每亩每年承包款30元人民币。4、承包期间不得改变土地的农业性质。5、承包期内不得转包。6、承包款一次性交纳。7、承包期限10年等。原告2003年时的组长是夏遂成，当时社员大会对土地如此承包条件和要求决定后，由当时的组长夏遂成具体组织实施，但夏遂成对此土地承包事项采取的方法是对本组社员严密封锁任何消息。夏遂成一直任原告的组长职务至2018年5月15日。其组长职务被免后，原告要求其移交村民组的有关手续问题，到当年的6月中旬，经当地村民委员会，夏遂成才将本案的该《合同》拿出上交原告，由此原告得知，该土地承包给了被告夏小学，且合同的部分条款违背了当时社员大会的规定和要求，原告在了解党员及群众代表签名时发现三名党员代表均表示名字不是自己所签，手印不是自己所捺，在群众代表中发现夏本明、夏栓、夏玉珍三人同样表示名字不是自己所签，手印不是自己所捺等其他严重问题。经原告实际测量承包的土地，实际面积为191.4亩，但承包合同仅注明承包的土地为189.63亩，相差1.77亩。另外，经查询账务，就是按合同所认定的承包面积的承包款项至今还仍下欠原告土地承包款计人民币1791元（承包款也没有按合同规定的时间交纳，还是分二次交纳，但至今还没有交够）。这样严重侵害了原告广大社员群众的切身利益。另外，原告发现被告改变了部分承包土地的农业性质，对此，荥阳市自然资源和规划局曾对被告下达了《荥自然资罚决字（2019）061号处罚决定书》，让其限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。被告的该行为严重违犯了我国《土地管理法》的有关规定和严重侵害了原告广大社员群众的切身利益，故应依法解除该合同。以维护国法的尊严和社员群众的切身利益。再者，本案合同在履行中，国家政策发生了巨大的变化，如土地税的免征、农业土地的国家各项补助等等优惠政策以及物价的大幅度上涨，这些均应是国家向广大社员群众施放的政策红利，但本案中社员群众没有得到，故此该合同严重侵害了原告广大社员群众的切身利益，同国家大众政策相背，故应依法解除。本案的基本客观事实就是这样，被告在该案中的行为严重违法，并严重侵害了广大人民群众的切身利益，且国家政策和社会情形也发生了巨大变化，故应依法解除。审理中，原告变更诉讼请求为：承包合同违背民主议定原则，损害了广大社员群众的集体利益，要求确认合同无效。被告夏小学辩称，双方所签合同合法有效。原告提出对党员代表签名进行鉴定，被告认为是否存在党员代表签名造假情况均属原告内部行为，内部程序，即使有个别党员代表的签名系代签，所涉合同也是经过原告民主议定程序的，同时也不存在侵害原告集体利益的后果，本案不需要进行司法鉴定。原告要求被告将其私自变更承包土地性质土地进行拆除并复耕，目前已经过土地资源部门进行了处理，被告也接受了行政处罚，并在平整土地恢复原状中。在合同签订过程中，因原告交付的土地少了一亩多，当时扣除了该部分的承包费一千多元，现被告愿意补交。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年7月16日，原告组织召开了社员代表、党员、群众会议讨论通过决定开发涉案土地，100多人在会议记录上签名按指印。2003年7月20日，原告作为甲方与被告作为乙方签订《协议合同》一份，主要内容为：夏小学以每亩每年30元价格中标，经甲乙双方协商在自愿平等，互惠互利的基础上达成协议，条件如下：一、从合同生效之日起，甲方把木楼八组大干渠北坡地189.63亩地交给乙方开发使用，期限30年。从2003年至2033年。二、土地承包及付款方法为：1、乙方承包甲方土地费用为每亩每年30元，按实承包面积亩数付地价款，一次性付清，农业税金由乙方承包人自理付款（国家定多少承包人付多少）。税金按当年6月10日前必须按承包亩数付款把钱交到生产组，不得拖欠，（在承包期内不能变更费用）。2、边界四至东至大搴井底边下，西至七组东边南至大干渠渠南边，北至山顶北边，3、甲方如果在2003年10月31日无法收回承包地，应退回乙方所交的承包款并赔偿乙方损失。三、甲方供给乙方土地使用权，甲方必须给乙方指明边界，如有争议由甲方解决。四、甲方须保证乙方在承包期内土地的开发不受影响，甲方土地上的所有附属物有甲方解决。五、甲方有权在乙方无正当理由的情况下，不缴纳承包费用和农业税时，甲方有权终止合同。六、从承包土地之日起乙方不承担甲方以前所遗留的债权债务。七、在承包期30年中间国家政策有所变化，占地权归生产组所有，生产组应把承包人不到期的后多少年地价退给乙方，附属物归乙方。八、开发平整时，甲乙双方计划开发平整大块不限，小块每块不能低于10亩，特别地形因地制宜保证达到小块能浇。治理标准必须得到甲方认可，坡降不能造成水土流失，否则甲方有权终止合同。九、乙方在承包30年到期后，必须无条件给甲方留下一切灌溉设施，以及地上的植物苗青都归甲方所有。十、乙方在承包期内，乙方自己向国家跑要的政府给的开发优惠条件和应获得的所有补偿费用，甲方不得干予。十一、乙方必须在承包期前五年把所有承包土地面积平完和打深井一眼，水准40吨以上，电力配齐，线路等一切设施如果不按要求办，甲方有权终止合同。十二、乙方在八组承包北干渠地里有八组机井一眼，护井地半亩路一条乙方不得干予。十三、在八组机井不浇地时间的话，乙方可以在井边浇地，修泵费应合理兑现。十四、承包人合同不到期，中途有什么变化，承包人想半路转让合同，在国家法律法规允许条件下，允许转让承包，甲乙双方协商解决。十五、承包人在承包地里不管建什么厂，都得和甲方协商方可施工建厂（不包括养殖业），否则甲方有权终止合同。十六、乙方承包地里需用劳动力，在同等条件下必须优先使用八组劳动力。十七、在合同期满后，乙方必须按合同地亩数完整交给甲方生产组。甲方八组组长夏遂成、党员代表（3人）、群众代表（10人）、乙方夏小学、村委荥阳市××××村民委员会分别在合同上签名按指印盖章。2004年5月10日，原告时任会计夏爱英给被告出具内容为“今收到2004年夏小学承包坡地农业税187.5亩每亩地11元，2062.80元，共计贰仟零陆拾贰元伍角收款夏爱英2004.5.10号”收条一份。2004年6月16日，夏爱英给被告出具内容为“共收到夏小学承包坡地面积187.64亩每亩30元30年，共应交款168876元壹拾陆万捌仟捌佰柒拾陆元整收款人夏爱英2004.6.16号”收条一份。2007年7月10日，时任原告组长夏遂成给被告出具证明一份，其内容为：“证明因土地承包人夏小学，反映所承包土地多次丈量少几亩地要求丈量土地，经代表商议后，丈量土地确实少几亩土地，代表们商量后，将半坡二级台交付夏小学使用，补齐所承包土地所少的亩数，于原合同时间相同。特此证明木楼村八组：夏遂成2007年7月10日”。2005年被告即在承包的土地上种树，并持续领取了风沙源生态治理工程造林郑州市占地补偿费。2007年3月、2018年4月，被告在未取得合法用地手续的情况下，在其承包的耕地上建房。2019年3月28日，荥阳市自然资源和规划局做出荥自然资罚决字【2019】第061号行政处罚决定书，决定对夏小学作出如下行政处罚：1、限自接到本行政处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的257.51平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、没收在非法占用391.62平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用649.13平方米土地处以罚款。其中对非法占用的257.51平方米基本农田处以每平方米20元罚款；对非法占用的391.62平方米其他土地处以每平方米3元罚款；罚款共计6325.06元人民币。另根据本院要求，荥阳市自然资源和规划局于2020年9月14日给本院出具了“荥现状地类查询2020316号地类情况说明”，主要内容为：依据荥阳市2018年土地调查利用现状数据库，该宗地位于荥阳市××××村，现状地类为水浇地3686.12平方米，旱地110936.72平方米，果园952.69平方米，设施农用地1348.28平方米，村庄772.38平方米，其他草地17.11平方米。依据荥阳市2003年土地调查利用现状数据库，该宗地位于荥阳市××××村，现状地类为旱地29300.79平方米，果园19336.61平方米，有林地68687.24平方米，荒草地388.66平方米。本院认为，原告要求确认涉案合同无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30至50年。林地的承包期为30年至70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政部门批准可以延长。”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（四）土地承包经营方案……”的规定，原告发包的土地共计189.91亩，在与被告签订涉案合同前，于2003年7月16日组织召开了社员代表、党员、群众会议讨论通过开发涉案土地，并有记录记载100多人参加签名，于2003年7月20日与被告签订了《协议合同》，原告时任组长、党员代表、群众代表、被告及荥阳市××××村民委员会分别在合同上签名、盖章，合同明确约定了土地坐落、承包费用、承包期限、合同双方的权利义务等合同内容，所涉土地为旱地、果园、林地、荒草地，该合同系双方自愿签订，并未违反法律法规的强制性规定，合法有效。双方均应该按照约定全面诚信履行该合同义务。原告在合同签订后将涉案土地进行了丈量后交付给被告，并收取了被告承包款，双方已按合同约定履行了主要义务。且双方签订合同时，涉案土地除部分旱地外，大部分为果园和林地，并非原告在诉讼中所称的基本农田。原告称合同中有部分党员代表及群众代表签名不属实，系其内部管理问题，并不影响合同效力，且合同中原、被告及部分党员、群众代表均有签名，荥阳市××××村民委员会亦在合同上加盖了印章，其现申请对部分代表的签名进行鉴定已无必要。双方按合同约定履行义务长达十多年之久，现原告主张合同无效缺乏事实根据和法律依据,故对其诉讼请求不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告荥阳市王村镇木楼村第八村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告荥阳市王村镇木楼村第八村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  张晓丽人民陪审员  田金荣人民陪审员  董国俊二〇二〇年十月二十三日书 记 员  杜 斌