贵州省遵义市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）黔03执复108号复议申请人（申请人）：七冶建设集团有限责任公司，住所地：贵州省贵阳市白云区白云南路**，统一社会信用代码：915200006754090663。法定代表人：刘昭义，总经理。委托代理人：陈丹，该公司员工。委托代理人：纪蔺轩，该公司员工。被申请人：遵义湘江投资建设有限责任公司，住，住所地：贵州省遵义市红花岗区新能源汽车产业园创客中心大楼一社会信用代码：91520300692713721C。法定代表人：陶在刚，董事长。委托代理人：李航，贵州宇辉律师事务所律师。复议申请人七冶建设集团有限责任公司因不服贵州省遵义市红花岗区人民法院（2020）黔0302执异65号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。贵州省遵义市红花岗区人民法院查明，七冶建设集团有限责任公司与遵义湘江投资建设有限责任公司合同纠纷一案，贵州省遵义市红花岗区人民法院于2020年1月14日立案后，七冶建设集团有限责任公司于2020年3月10日提出财产保全申请，请求冻结被申请人遵义湘江投资建设有限责任公司银行存款3189308.22元。贵州省遵义市红花岗区人民法院于2020年4月7日作出（2020）黔0302民初865号民事裁定：对被申请人遵义湘江投资建设有限责任公司价值3189308.22元的财产予以查封、冻结或扣押；于2020年4月15日以（2020）黔0302执保231号执行案件冻结了遵义湘江投资建设有限责任公司在招商银行股份有限公司遵义分行营业部账户存款人民币3189308.22元。经已经发生法律效力的（2020）黔0302民初865号民事判决确认，由遵义湘江投资建设有限责任公司于判决生效之日起十日内返还七冶建设集团有限责任公司投标保证金人民币3000000元及资金占用损失（计算时间及标准为自2018年7月22日起至全部款项付清之日止按中国人民银行同期存款利息标准计付）。2018年12月15日，遵义市南部新区（贵州红花岗经济开发区）财政局（甲方）与遵义湘江投资建设有限责任公司（乙方）、招商银行股份有限公司贵阳分行（丙方）签订《政府债券资金监管协议》，甲方为乙方拨付政府债券资金用于2018年贵州省（遵义市）棚户区改造专项债券（一期）–2018年贵州省政府专项债券（十一期）项目，甲方委托丙方对甲方为乙方专用监管账户内拨付的债权资金使用事宜进行监管。监管资金总额101466万元，专项用于贵州省遵义市红花岗区（南部新区）南关护城片区棚户区改造项目；户名：遵义湘江投资建设有限责任公司，账号：85×××01，开户行：招商银行股份有限公司遵义分行。同时对监管账户管理、资金划转流程等进行了约定。2018年10月10日，汇入汇款2000000元，摘要附言：907017992002遵义市南部新区，账户余额2047281.04元。至2020年3月30日期间，所有汇入款项摘要附言均为907017992002遵义市南部新区年棚户区改造项目收益专项债券、资本金等；所有支付项目均持《2018年贵州省（遵义市）棚户区改造专项债券（一期）–2018年贵州省政府专项债券（十一期）政府债券资金监管账户划款审批表》，经南部新区（贵州红花岗经济技术开发区）住建部门、南部新区人民政府签署意见后支出，摘要附言为征拆款、工程款审计费、招标代理费等与建设工程相关的备注内容。至2020年3月30日，账户余额3********.91元。贵州省遵义市红花岗区人民法院认为，遵义湘江投资建设有限责任公司在招商银行股份有限公司遵义分行开设的85×××01账户，系根据遵义市南部新区（贵州红花岗经济开发区）财政局与遵义湘江投资建设有限责任公司、招商银行股份有限公司贵阳分行签订的《政府债券资金监管协议》指定的专项用于贵州省遵义市红花岗区（南部新区）南关护城片区棚户区改造项目的专用账户，资金来源于政府债权，支出须经政府批准，接受银行监管，故遵义湘江投资建设有限责任公司对该账户内资金无支配权。参照财政部、住房城乡建设部《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（财综〔2019〕31号）第十八条“地方各级财政部门应当对专项资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用；不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡本级预算。地。地方各级住房城乡建设部门及项目实施单位按照本办法规定使用专项资金得挪作他用。专项资金不得用于人员经费、公用经费、购置交通工具等支出”的规定，遵义湘江投资建设有限责任公司在招商银行股份有限公司遵义分行85×××01账户的资金，不能用于贵州省遵义市红花岗区（南部新区）南关护城片区棚户区改造项目以外的其他用途。七冶建设集团有限责任公司与遵义湘江投资建设有限责任公司的争议不涉及贵州省遵义市红花岗区（南部新区）南关护城片区棚户区改造项目，故遵义湘江投资建设有限责任公司的异议理由成立，贵州省遵义市红花岗区人民法院依据（2020）黔0302民初865号民事裁定对遵义湘江投资建设有限责任公司在招商银行股份有限公司遵义分行85×××01账户资金的冻结，应予解除。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条、《最高人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项规定，裁定：解除对遵义湘江投资建设有限责任公司在招商银行股份有限公司遵义分行85×××01账户的冻结。七冶建设集团有限责任公司向本院申请复议称，异议审查法院作出的（2020）黔0302执异65号执行裁定程序违法，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，申请人若对异议裁定不服，依法有权向上级人民法院申请复议，但异议审查法院限制申请人仅能向其本院申请复议，程序严重违法。申请人系贵州省国资委监管的大型国有独资企业，案涉金额巨大，执行程序久拖不决，已给申请人造成巨大损失，本执行异议案件案情复杂，争议较大，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十二条的规定，异议审查法院未依法进行听证，径直作出裁定，违法剥夺了申请人的合法权利。被执行人提交的《政府债券资金监管协议》对申请人不具有任何约束力，异议审查法院以被执行人对“该账户内资金无支配权”为由，裁定解除冻结措施，严重缺乏事实根据和法律依据。《政府债券资金监管协议》并未排除司法机关对该账户资金冻结划扣，反而明确约定若因被执行人原因导致账户资金被司法机关强制划扣时，被执行人应当根据该协议约定向合同相对方承担违约赔偿责任。被执行人账户资金不属于中央财政拨付的专项资金，即中央转移支付资金，而是地方政府用于项目建设通过发行债券筹集的资金，异议审查法院参照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》作出裁定，不符合法律规定。且被执行人也未按照上述办法的规定限定用途使用资金。该账户资金不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定的不得查封、扣押、冻结的财产范围。综上，请求依法撤销贵州省遵义市红花岗区人民法院（2020）黔0302执异65号执行裁定。本院查明的事实与异议审查法院查明事实一致，本院对异议审查法院查明事实予以确认。本院认为，第一，关于复议申请人称异议审查法院限制申请人仅能向其本院申请复议，程序严重违法的问题。贵州省遵义市红花岗区人民法院（2020）黔0302执异65号执行裁定正文最末段告知当事人“如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向贵州省遵义市红花岗区人民法院申请复议。”该告知内容违反了复议应向上一级人民法院申请的规定，但复议人实际上是向本院申请复议本案，本院已立案受理复议申请人的复议申请，即复议申请人的权利并未受到限制。红花岗区法院告知其复议法院存在错误，但其复议权利并未受到影响，本院对异议法院的该错误予以指出。第二，关于遵义市红花岗区人民法院未依法听证的问题。本院认为本案不属于案情复杂、争议较大的案件，遵义市红花岗区人民法院实行书面审查并无不当。第三，关于被冻结账户是否属于专项资金账户不应予以解封的问题。被冻结账户系政府指定的用于贵州省遵义市红花岗区（南部新区）南关护城片区棚户区改造项目的专用账户，资金来源于政府债权，支出须经政府批准，接受银行监管，遵义湘江投资建设有限责任公司对该账户内资金无支配权。且该账户内资金不能用于贵州省遵义市红花岗区（南部新区）南关护城片区棚户区改造项目以外的其他用途。七冶建设集团有限责任公司与遵义湘江投资建设有限责任公司的争议不涉及贵州省遵义市红花岗区（南部新区）南关护城片区棚户区改造项目，参照财政部、住房城乡建设部《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（财综〔2019〕31号）第十八条“地方各级财政部门应当对专项资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用；不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡本级预算。地。地方各级住房城乡建设部门及项目实施单位按照本办法规定使用专项资金得挪作他用。专项资金不得用于人员经费、公用经费、购置交通工具等支出”的规定，结合本案实际情况，对该专项资金账户不宜采取冻结措..施，故七冶建设集团有限责任公司的复议理由不能成立，其复议申请本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一项规定，裁定如下：驳回七冶建设集团有限责任公司的复议申请，维持贵州省遵义市红花岗区人民法院（2020）黔0302执异65号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘晓波审判员  余德平审判员  杨 勇二〇二〇年十月二十六日书记员  李泾蕾