重庆市第二中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）渝02民终2524号上诉人（原审原告）:陈忠海，男，汉族，1948年7月1日出生，住重庆市巫山县。被上诉人（原审被告）：巫山县麒麟煤矿有限责任公司，住所地巫山县福田镇栗子村，统一社会信用代码500237000006195。法定代表人：谭英红，经理。上诉人陈忠海因与被上诉人巫山县麒麟煤矿有限责任公司（以下简称麒麟煤矿公司）工伤保险待遇纠纷一案，不服重庆市巫山县人民法院（2020）渝0237民初468号民事裁定，向本院提起上诉。本院2020年10月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。陈忠海上诉请求：1.撤销巫山县人民法院(2020)渝0237民初468号民事裁定；2.判令解除陈忠海与麒麟煤矿公司之间的劳动关系，麒麟煤矿公司支付陈忠海各项工伤待遇：停工留薪期工资62100元，一次性伤残补助金119025元，一次性支付伤残津贴496800元，一次性工伤医疗补助金119616元，交通费1000元，鉴定费400元，鉴定检查费185.6元，共计799126.6元。事实及理由：1.一审认定麒麟煤矿公司的关闭行为是政府主导下的关闭行为属事实认定错误。麒麟煤矿公司是根据国家产业政策，于2016年自愿申请的关闭，而并非一审认定的政府主导下的改制。2.陈忠海一直在麒麟煤矿工作，患上尘肺，被认定为叁期尘肺，工伤，伤残叁级。陈忠海数次找政府和相关部门，答复是依法解决，需要法院判一个数额，现在法院最初不予受理，现受理后又驳回起诉，希望二审法院依法改判。麒麟煤矿公司在一审诉讼过程中经合法传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。陈忠海向一审法院的诉讼请求：1.依法判决麒麟煤矿公司支付陈忠海停工留薪期工资62100元（5175元×12个月）、一次性伤残补助金119025元（5175元×23个月）、一次性支付伤残津贴496800元（5175元×80%×12月×10年）、一次性工伤医疗补助金109024元（6814元/月×12个月），交通费1000元，鉴定费400元，鉴定检查费185.6元，共计788534.6元。一审法院认定事实：麒麟煤矿公司于2010年注册登记成立，系合法用工主体。陈忠海自2006年起至2016年在麒麟煤矿公司下属的麒麟煤矿从事采煤工作,未参加工伤保险。2017年6月7日，陈忠海经重庆市疾病控制中心诊断为职业性煤工尘肺叁期。2018年1月18日，巫山县人力资源和社会保障局作出巫山人社伤险认字[2018]44号《认定工伤决定书》，认定陈忠海所患职业性煤工尘肺叁期为工伤。2018年2月26日，巫山县劳动鉴定委员会作出渝巫山劳初鉴字[2018]124号《初次鉴定结论书》，认定陈忠海的伤残等级为叁级，无生活自理障碍。2020年1月14日，陈忠海向巫山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求麒麟煤矿公司支付工伤保险待遇788534.6元，同日,该仲裁委员会作出山劳人仲不字(2020)第3号不予受理通知书,认为陈忠海的申请不符合受理条件,决定不予受理。另查明，2005年3月9日，由谌基平、谭国奇、谭麒麟、谭英红、周元才投资筹备成立的巫山县麒麟煤矿有限责任公司（以下称老麒麟公司）取得采矿许可证，矿山名称为麒麟煤矿。2009年1月4日，重庆市人民政府发文拟将兴营煤矿、麒麟煤矿、龙王庙煤矿资源整合为麒麟煤矿有限责任公司。2010年11月4日，麒麟煤矿公司取得企业法人营业执照，经营范围为洗煤、选煤服务，矿山机械设备销售。2011年10月12日，龙王庙矿井发生重大安全事故，于2012年6月12日被巫山县人民政府永久性关闭。2012年6月28日，重庆市奉节县宝光煤矿与麒麟煤矿公司签订《框架协议》，约定双方整合为一个公司，即重庆宝光煤业有限责任公司，并在各自所在县成立二级法人公司。2013年4月18日，双方再次签订《重庆宝光煤业有限责任公司与巫山县麒麟煤矿有限责任公司煤矿资源资产整合协议书》。2013年5月16日，重庆市煤矿整合领导小组办公室作出《关于重庆宝光煤业有限责任公司宝光煤矿与巫山县麒麟煤矿有限责任公司麒麟煤矿进行整合和更名事项的批复》（渝煤整合办[2013]17号），同意将麒麟煤矿公司下属的麒麟煤矿调整至重庆宝光煤业有限责任公司与宝光煤矿进行资产整合，整合后的公司名称为“重庆宝光煤业有限责任公司”，并将“麒麟煤矿”更名为“金麒麟煤矿”。2013年9月17日，金麒麟煤矿取得采矿许可证，有效期至2016年9月17日。2016年12月9日，巫山县人民政府作出《关于同意重庆宝光煤业有限责任公司金麒麟煤矿等2个煤矿实施关闭的批复》（巫山府[2016]132号），同意金麒麟煤矿、新铁煤矿等2个煤矿依法实施关闭。同年底，金麒麟煤矿关闭。2016年8月18日，巫山县人民政府召开县长办公会议研究国有建设用地出让方案和煤矿关闭转型工作，议定事项如下“……一是关于职工工伤计提和欠缴社保费用问题。关闭煤矿企业职工工伤计提和欠缴社保费用超过100万元的，从关闭补助经费中先行支付100万元，其余欠缴部分由县人力社保局和县地税局负责按有关规定继续收取。二是关于转型补助资金拨付问题。……三是关于转型补助资金问题。对实施转型项目的关闭煤矿企业给予50万元-300万元的扶持资金，由关闭煤矿企业提出项目方案……”。一审法院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”即人民法院仅受理企业自主改制中基于平等民事主体关系发生的民事纠纷，对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定，由此引发的纠纷，应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不能启动民事诉讼程序。本案中，巫山县人民政府于2010年将麒麟煤矿等纳入整顿关闭范围，2016年召开县长办公会研究煤矿关闭转型工作，2016年12月9日正式同意关闭金麒麟煤矿。陈忠海自2006年起至2016年在麒麟煤矿从事采煤工作，后经诊断患职业性煤工尘肺叁期并被认定为工伤；麒麟煤矿在整合中更名为金麒麟煤矿，并于2016年12月9日被关闭，致使陈忠海失去劳动岗位且未能享受工伤保险待遇。为解决工人工伤等相关问题,巫山县人民政府拨付了关闭费用、转型补助资金等。可知，当事人双方的争议是因麒麟煤矿公司的金麒麟煤矿在政府主导下进行企业改制引发的，该劳动争议依法不属于人民法院民事案件受理范围。综上,本案不属于民事案件受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条之规定，裁定驳回陈忠海的起诉。本院二审期间，双方未举示新证据。经本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，根据查明的事实，金麒麟煤矿的关闭并非是企业自主行为，而是在政府相关政策要求下实施的关闭，政府行政权力意志深度介入其中。对于煤矿关闭企业职工被诊断为职业病时企业欠缴工伤保险费的，当地政府在研究煤款关闭退出后续工作专题会议纪要中，明确了从企业补助资金中支付。金麒麟煤矿的关闭是在政府主导下进行的改制，由此引发的劳动争议不属于人民法院民事案件受理范围。综上，陈忠海的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘红霞审 判 员 杜抗洪审 判 员 黄文革二〇二〇年十月二十三日法官助理 辛 华书 记 员 李 蕾