延边朝鲜族自治州中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）吉24委赔8号赔偿请求人李兴芹，女，1961年12月21日出生，汉族，现住安图县两江镇。赔偿义务机关吉林省公安厅长白山公安局池北分局，住所地安图县二道白河镇。法定代表人于钦龙，该分局局长。委托代理人张野，滨河派出所所长。赔偿复议机关吉林省公安厅长白山公安局，住所地二道白河镇。法定代表人董万存，该局局长。委托代理人鲁全友，该局法制支队政委。委托代理人张鹏，该局法制支队民警。赔偿请求人李兴芹以赔偿义务机关吉林省公安厅长白山公安局池北分局（以下简称池北分局）、复议机关吉林省公安厅长白山公安局（以下简称长白山公安局）错误刑事拘留为由，不服池北分局池北公刑赔不受字〔2020〕001号《刑事赔偿申请不予受理决定书》、长白山公安局长公赔复决字〔2020〕1号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，本案现已审理终结。赔偿义务机关池北分局经审查认为，李兴芹向池北分局提出的赔偿申请超过请求时效且无正当理由。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第四项的规定，决定不予受理。复议机关长白山公安局审查查明：2014年6月7日，赔偿请求人与长白山池北区管委会签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议》，于2014年10月17日取得拆迁赔偿款人民币126万余元。2014年9月至2015年10月期间赔偿请求人以赔偿款过低等理由多次缠访、闹访，并在重要节点前往北京市中南海、天安门等地区越级信访，被北京市公安局训诫8次。2015年10月29日，赔偿请求人携带酒精、打火机进入北京市天安门广场准备自焚被北京市公安局当场查获，北京市公安局天安门地区分局以扰乱公共场所秩序给予赔偿请求人行政拘留七天的处罚。2015年11月7日，赔偿义务机关以赔偿请求人涉嫌寻衅滋事罪立案侦查，同日对其进行刑事拘留，拘留执行地为延吉市看守所。2015年11月9日，赔偿义务机关对赔偿请求人延长刑事拘留三十日。2015年12月4日，赔偿义务机关提请安图县人民检察院批准逮捕赔偿请求人。2015年12月11日，安图县人民检察院作出不批准逮捕决定。同日，赔偿义务机关对赔偿请求人予以释放并变更措施为取保候审。2016年10月18日，赔偿义务机关对该案作出撤销案件决定，同日，解除赔偿请求人取保候审措施。此后，赔偿请求人以信访形式要求赔偿义务机关说明对其刑事拘留的合法性，一直未向赔偿义务机关书面或口头提出国家赔偿请求。2020年5月25日，赔偿请求人书面向赔偿义务机关提出国家赔偿申请。5月28日，经赔偿义务机关审查材料后要求赔偿请求人补充相关证据材料并下达《国家赔偿申请补正通知书》。6月5日，经赔偿义务机关审查后，作出《刑事赔偿申请不予受理决定书》(池北公刑赔不受字〔2020〕001号)。复议机关认为，一、赔偿请求人无视信访秩序，为达到其不合理诉求，多次进京信访给当地政府施压，其行为涉嫌寻衅滋事罪。赔偿义务机关对赔偿请求人先行拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条之规定的先行拘留条件，适用法律正确；二、赔偿请求人多次进京非访，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条第七款“有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的”公安机关可以将审查批准逮捕的时间延长至三十日，赔偿义务机关对赔偿请求人延长刑事拘留三十日符合法定条件；三、赔偿请求人提出的刑事拘留三十五日其中七日为检察机关逮捕审查期限，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的时限。四、赔偿请求人在其知道被羁押后，多次就刑事拘留后撤销案件不合理内容进行信访，未提出过国家赔偿申请。期间并无不可抗力和其他障碍致使赔偿请求人行使请求权。综上所述，赔偿请求人申请国家赔偿事项不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定赔偿范围，对赔偿请求人的请求事项，本机关不予支持。赔偿义务机关作出《刑事赔偿申请不予受理决定书》符合规定情形和程序，复议机关予以支持。复议机关决定：维持赔偿义务机关作出的《吉林省公安厅长白山公安局池北分局刑事赔偿申请不予受理决定书》(池北公刑陪不受字〔2020〕001001号)。赔偿请求人不服该决定，向本院赔偿委员会申请国家赔偿，其请求赔偿的主要理由是：赔偿请求人于2015年因涉嫌寻衅滋事罪被赔偿义务机关刑事拘留，羁押于延吉市看守所，在拘留35天后赔偿义务机关为赔偿请求人办理了取保候审。2016年10月18日，因在侦查过程中，发现赔偿请求人不应被追究刑事责任，赔偿义务机关作出了长公（池北）解保字[2016]014号解除取保候审决定书及长公池北（刑）撤案字[2016]03号撤销案件决定书，撤销了案件及对赔偿请求人解除解保候审。赔偿请求人因赔偿义务机关错误的拘留行为，导致请求人在拘留期间患上风湿，并给请求人造成了严重的精神损害，造成抑郁障碍。请求人根据《国家赔偿法》第三十三条、第三十四条、第三十五条之规定，向池北分局提出赔偿请求，池北分局于2020年6月5日作出了《刑事赔偿申请不予受理决定书》，请求人于2020年6月20日向长白山公安局提出复议申请，长白山公安局对池北分局的《刑事赔偿申请不予受理决定书》予以维持。而请求人是依据《信访条例》之规定，逐级上访，在上访过程中从未采取过激或不当行为，赔偿义务机关根本没有证据证明请求人有上述行为，反而是赔偿义务机关将走正当信访途径的请求人进行了多次非法的关押，因请求人当时还在生病中，给请求人造成了严重的精神损害及加重了病情。国家制定《信访条例》，旨在引导百姓进行正当有序府和法律通过倾听百姓的声音，允许百姓进行正当的维权。可赔偿义务机关制止请求人发声，并给请求人加上莫虚有的罪名，严重侵犯了请求人的合法权益。请求人自受到非法关押后在，自2017年1月11日起向赔偿义务机关提出行政复议、复查及赔偿请求，至2020年6月20日止，一直在向赔偿义务机关主张权利，而赔偿义务机关多次以各种理由拒不赔偿，请求人从未放弃过自己的权利。综上所述，请求人认为，根据《国家赔偿法》第十七条第二项规定，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。综上，请求：判令义务机关赔偿对赔偿请求人采取违法及错误的刑事拘留35天，请求国家赔偿315.94*35天=11,057.9元（2019年标准）。本院赔偿委员会查明的事实与赔偿义务机关查明的事实一致，本院赔偿委员会予以确认。另查明，池北分局于2016年10月18日作出长公池北（刑）撤案字〔2016〕03号《撤销案件决定书》，并于同日向李兴芹送达。长白山公安局法制支队于2017年1月3日针对李兴芹要求池北分局以寻衅滋事罪将李兴芹刑事拘留后又撤销案件给出合理答复的信访事项，作出长公（法）答复字〔2017〕1号《处理信访事项答复意见书》。证明以上事实的证据有：《撤销案件决定书》《处理信访事项答复意见书》。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。李兴芹没有证据证明其在2016年10月18日收到《撤销案件决定书》后两年内主张国家赔偿的权利，其于2020年申请赔偿超过法定时效。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持吉林省公安厅长白山公安局池北分局《刑事赔偿申请不予受理决定书》(池北公刑赔不受字〔2020〕001号)和复议机关长白山公安局《刑事赔偿复议决定书》（长公赔复决字〔2020〕1号）。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十月三十日附相关法律规定1.《中华人民共和国国家赔偿法（2012）》第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。2.《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；