黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0108行初3号原告苏鸿，男，1969年6月18日生，汉族，东北轻合金有限责任公司职工，住哈尔滨市平房区。被告哈尔滨市公安局平房分局，统一社会信用代码11230100K110017411，住所地哈尔滨市平房区保国大街**。法定代表人王彤，哈尔滨市公安局平房分局局长。负责人（出庭）张军，哈尔滨市公安局平房分局党组成员，主管派出所、治安案件大队以及户政管理大队的负责人。委托代理人梁志磊，哈尔滨市公安局平房分局新疆派出所民警。委托代理人孟庆敏，哈尔滨市公安局平房分局新疆派出所民警被告哈尔滨市人民政府，，住所地哈尔滨市松**世纪大道**法定代表人：孙喆，市长。委托代理人：刘煦，哈尔滨市司法局工作人员。委托代理人：邢馨天，哈尔滨市司法局工作人员。原告苏鸿不服被告哈尔滨市公安局平房分局（以下简称平房分局）、哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）行政处罚及行政复议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告苏鸿、被告平房分局的负责人张军、委托代理人梁志磊、孟庆敏、被告市政府的委托代理人刘煦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平房分局于2019年9月9日作出哈公（平）行罚决字[2019]305号《行政处罚决定书》，认定：2019年9月8日19时30分许，在属地派出所和属地街道政府多次对苏鸿进行提示告知不允许在建国70周年大庆之际前往北京上访的情况下，苏鸿在哈尔滨市××西火车客运站欲乘坐此前购买的哈尔滨开往北京的Z18次列车由哈尔滨市前往北京，进行上访。以上事实有苏鸿供述、车票、信访材料、哈尔滨市平房区信访工作联席会议办公室情况说明、哈尔滨市平房区政法委员会情况说明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定对苏鸿处以治安拘留拾日的处罚。原告苏鸿诉称，2019年9月8日18时30分，苏鸿在哈尔滨市××火车站欲××列车××北京市海淀区人民法院立案。19时37分，平房分局新疆派出所等近20人进入哈西火车站候车大厅强行将苏鸿带离哈西火车站，且不让苏鸿办理火车退票。苏鸿没有扰乱公共秩序的情节和事实。苏鸿没有供述自己是去北京上访，也没有带什么信访材料。苏鸿向公安机关提出了暂缓执行行政拘留申请并提出了申请担保人或缴纳保证金，待行政复议决定后在执行治安管理处罚，遭无理拒绝。公安机关滥用执法权给苏鸿带来了严重的精神损失及物质损失。综上，平房分局作出的行政处罚违法，认定事实错误。市政府复议决定认定事实错误，程序违法，故请求法院判令1.平房分局于2019年9月9日作出哈公（平）行罚决字[2019]305号《行政处罚决定书》的具体行政行为违法；2.撤销市政府作出的哈政复决【2019】1721号行政复议决定；3.请求平房分局、市政府对苏鸿赔礼道歉，并赔偿苏鸿的经济损失9,980元；4.本案诉讼费由平房分局、市政府承担。被告平房分局辩称，2019年9月初在建国70周年大庆前夕违法行为人苏鸿经属地街道及派出所多次提示不能在此敏感时期进北京非法上访，苏鸿不听劝阻购买了去北京的车票，2019年9月8日晚19时，我工作人员在哈尔滨西站将该人拦截。苏鸿的行为严重影响了地区的社会秩序，2019年9月9日我局新疆派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定报请平房公安分局对苏鸿行政拘留十日处罚，经本局审核批准同意对苏鸿行政拘留十日，同时开具了哈公（平）行罚决字[2019]305号行政处罚决定书，请求平房区人民法院维持我局作出的行政处罚决定。被告市政府辩称，苏鸿不服平房分局作出的哈公（平）行罚决字[2019]305号《行政处罚决定书》，向市政府申请行政复议。市政府依法将《行政复议立案通知书》及苏鸿提交的行政复议申请书副本送达哈尔滨市公安局分局。平房分局在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据材料。市政府于2019年12月19日作出《行政复议决定书》（哈政复议[2019]1721号），依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持平房分局作出的《行政处罚决定书》（哈公（平）行罚决字[2019]305号），并依法送达。市政府经审理认为，平房分局作出的《行政复议决定书》（哈公（平）行罚决字[2019]305号）认定事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请法院驳回苏鸿的诉讼请求。·被告平房分局在法定举证期限内提交并在庭审中举示的证据有：证据一、受案登记表；证据二、案件来源、到案经过；证据三、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、苏鸿询问笔录；证据四、2份情况说明；证据五、苏鸿常驻人口登记表；证据六、行政拘留执行回执。上述证据拟证明平房分局对此案具有管辖权，苏鸿存在违法事实，办理此案程序合法。经庭审质证，原告苏鸿对平房分局举示的证据质证认为：对证据一有异议，公章系平房分局新疆派出所，新疆派出所代表不了平房分局，报警时间不对，是谁报的警无法体现，内容与事实不符，我没有接到派出所及街道提示，不允许在建国70周年大庆之际前往北京上访，且本人不是前往北京上访，我是去北京海淀区法院立案；对证据二有异议，被处罚人的信息内容没有填写，另新疆派出所民警是在哈西火车站候车大厅强行将本人带离现场，是拘传而不是传唤；对证据三有异议，公章有异议，加盖的是新疆派出所公章，政府工作人员及东轻公司工作人员不具有执法权，属地派出所没有在哈西火车站大厅执法的权力，本人没有到达北京，也没有上访行为，本人是去北京海淀区法院立案，没有干扰正常信访秩序，也没有给平房区形象带来不利影响的事实，本人也没有供述自己的违法行为，平房区政法委的职能是协调公检法司的工作，他们的徐书记事后告知本人我们没有说你有违法行为，也没有要求平房分局对你进行行政拘留，平房区驻京信访工作联席会议办公室的情况说明，没有证明本人有违法进行上访事实；对证据四有异议，平房区政法委的徐书记说我没有要求公安机关对本人进行行政拘留，也没有认定你的违法行为，平房区驻京信访工作联席会议办公室的情况说明，信访局的相关局长也告知本人没有让平房分局对我进行拘留；对证据五有异议，信息有误，本人为离异；对证据六有异议，没有具体入所时间。被告市政府对平房分局举示的6份证据均无异议。被告市政府在法定举证期限内提交并在庭审中举示的证据有：证据一、《行政复议申请书》、《行政复议立案通知书》；证据二、平房分局提交的《行政复议答辩书》；证据三、《行政复议延期通知书》、《行政复议决定书》及邮单。上述证据拟证明市政府在法定期间内对苏鸿的复议提请进行立案，平房分局在法定期间内提交了作出该具体行政行为的书面答复及相关材料，市政府在法定期间内作出行政复议决定程序合法，适用依据正确。原告苏鸿对市政府举示的证据一无异议；对证据二有异议，该证据没有提供证据目录；对证据三有异议，对行政复议决定书有异议，没有经过市政府行政复议委员会议决会议议决，也没有听证，程序违法、依据违法，认定事实错误。原告苏鸿在法定期间内提交并在庭审中举示的证据有：证据一、民事起诉状。意在证明：本人是去北京海淀区法院提起民事诉讼；证据二、请假单。意在证明：本人向单位请假去北京立案；证据三、手机短信截屏。意在证明：北京海淀区法院已收到本人的立案材料；证据四、火车票复印件3张。意在证明：本人于2019年8、9月份去北京立案；证据五、治安调解协议书。意在证明：北京海淀分局北太平庄派出所告知本人必须到派出所才能给我重新出具治安调解协议书；证据六、行政处罚告知笔录。意在证明：平房分局办案程序违法；证据七、（2017）黑0108执679号结案通知书。意在证明：本人曾经代理我父亲与平房分局的行政诉讼中胜诉，现平房分局对我进行打击报复；证据八、（2018）黑0108执949号结案通知书。意在证明：本人与平房分局的行政诉讼胜诉，平房分局是被依法强制执行诉讼费，现对我进行报复；证据九、信访引导单。意在证明：本人向市政法委依法进行信访，没有违法上访；证据十、报警证明。意在证明：平房公安分局新疆派出所在我哥失踪案件中，平房分局不作为、乱作为。因我信访才给予出具报警说明，对我进行报复；证据十一、传票复印件2张。意在证明：因我向平房法院对平房分局提起行政诉讼，我上诉，市中院及省高院对我进行询问，所以平房分局对我打击报复；证据十二、火车票复印件3张。意在证明：属地街道跟我去沈阳第二巡回法庭，跟踪我去立案；我去秦皇岛看望孩子，去北京中铝集团总部、中央第十巡视组实名举报，诬告我是去北京及最高院第二巡回法庭立案，是所谓的非法上访；证据十三、“十九大”期间稳控组织机构。意在证明：属地街道及当地政府将我列为非法上访人员；证据十四、门诊票据2张。意在证明：拘留我之前需要进行体检，所花费用应由公安机关处理；证据十五、[2018]219号行政复议决定书。意在证明：复议程序违法，私自办案；证据十六、河北省门诊收费票据1张。意在证明：我2019年9月8日去北京打算回来之后，去看生病的儿子；证据十七、大型话剧票据复印件1张。意在证明：属地街道把我拉到剧场听话剧，他们出具的苏鸿非法行进上访是对我诬告和报复；证据十八、工资明细清单1页。意在证明：因我被行政拘留而被扣发1000元左右的工资，需要赔偿；证据十九、2018年4月12日平房分局行政答辩书。意在证明：复议机关超出权限，要求平房分局对我进行行政处罚；证据二十、来访登记表。意在证明：我是依法维权，没有越级上访；证据二十一、（2020）198号行政处罚决定书。意在证明：[2019]305号《行政处罚决定书》法律依据错误，没有违法事实，办案程序违法。被告平房分局对原告苏鸿举示证据一有异议，认为与本案无关；对证据二有异议，请假条的目的不一定是真实目的；对证据三有异议，短息没有海淀区法院要求苏鸿进京的具体时间；对证据四，火车票真实性无异议，但苏鸿去北京的目的不清楚；对证据五，与本案无关；对证据六无异议，平房分局在办理扰序一案中向苏鸿出具了告知笔录，苏鸿拒绝签字；对证据七，与本案无关；对证据八，与本案无关；对证据九，与本案无关；对证据十,与本案无关；对证据十一，与本案无关；对证据十二,与本案无关；对证据十三有异议，对证据来源及真实性存异议；对证据十四,与本案无关；对证据十五有异议，行政复议议决程序非法定必经程序，而是市政府作为行政复议试点采取的创新工作，也并非所有案件都需要经过行政复议委员会的专家委员讨论决定；对证据十六,与本案无关；对证据十七,与本案无关；对证据十八，与本案无关；对证据十九,与本案无关；对证据二十,与本案无关；对证据二十一,与本案无关；被告市政府对原告苏鸿举示证据一、证据二、证据七至证据十二、证据十五至证据二十一的质证意见同平房分局；对证据三有异议，该证据不能确定是海淀区法院向苏鸿发的信息，该信息无法证明苏鸿进京的目的；对证据四的真实性无异议，证明内容有异议，车票不能证明苏鸿进京的目的，且立案可以通过邮寄的方式，从证据三可以看出法院能够接受邮寄立案；对证据五的真实性无异议，证明内容有异议，不能证明苏鸿要证明的内容，且公安机关已采取调解的方式结案，苏鸿已在调解协议上签字，其已无再次进京的必要；对证据六，与本案不具有关联性；对证据十三，与本案无关；对证据十四，拘留前的体检，是行政处罚执行前的程序，不影响行政处罚决定书的效力。经审理查明，原告苏鸿系被告平房分局新疆派出所辖区居民。被告平房分局于2019年9月9日作出哈公（平）行罚决字[2019]305号《行政处罚决定书》，认定：2019年9月8日19时30分许，在属地派出所和属地街道政府多次对苏鸿进行提示告知不允许在建国70周年大庆之际前往北京上访的情况下，苏鸿在哈尔滨市××西火车客运站欲乘坐此前购买的哈尔滨开往北京的Z18次列车由哈尔滨市前往北京，进行上访。以上事实有苏鸿供述、车票、信访材料、哈尔滨市平房区信访工作联席会议办公室情况说明、哈尔滨市平房区政法委员会情况说明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定对苏鸿处以治安拘留拾日的处罚。原告苏鸿在法定期间内向被告市政府提起行政复议申请。2019年12月19日，市政府作出哈政复议[2019]1721号《行政复议决定书》，维持平房分局作出的哈公（平）行罚决字[2019]305号《行政处罚决定书》。原告苏鸿不服，诉至本院，形成本次诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖。原告苏鸿居住地在被告平房分局管辖区域，故被告平房分局依法具有管辖权。被告平房分局对原告苏鸿所作行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告市政府在收到原告苏鸿的行政复议申请后，依法履行了受理、审查等法定程序义务，于法定期限内作出行政复议决定并依法送达，复议程序合法，复议决定正确。因此，原告苏鸿请求法院判令被告平房分局的行政行为违法、撤销被告市政府的行政复议决定的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。由于被告平房分局作出的案涉《行政处罚决定书》不违反法律规定，市政府作出的行政复议决定正确，故原告苏鸿要求被告平房分局、市政府赔礼道歉并赔偿其经济损失9,980元的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告苏鸿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苏鸿负担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判长  姜占文审判员  张开宇审判员  冀宇慧二〇二〇年十月十三日书记员  荣甜甜