广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)粤71行终2065号上诉人（原审被告）：广州南沙开发区土地开发中心（广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室）。住所地：广州市南沙区**********。法定代表人：杜永洪，该单位主任。委托代理人：麦科立，该单位工作人员。委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：陈顺欢，女，汉族，1984年7月4日出生，住广州市南沙区*********,公民身份号码440************827。被上诉人（原审原告）：郭燕芳，女，汉族，1982年10月26日出生，住广州市南沙区*********,公民身份号码440************842。被上诉人（原审原告）：梁金福，男，汉族，1962年6月4日出生，住广州市南沙区*********,公民身份号码440************835。被上诉人（原审原告）：王伟标，男，汉族，1983年1月27日出生，住广州市南沙区*********,公民身份号码440************851。被上诉人（原审原告）：陈耀平，男，汉族，1981年8月21日出生，住广州市南沙区********,公民身份号码440************830。上诉人广州南沙开发区土地开发中心（广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室）因与被上诉人陈顺欢、郭燕芳、梁金福、王伟标、陈耀平政府信息公开一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1275号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：原告陈顺欢、郭燕芳、梁金福、王伟标、陈耀平主张其均系广州市南沙区*******民。2019年9月28日，原告陈顺欢、郭燕芳、梁金福、王伟标、陈耀平等7人通过邮寄的方式向被告提交《广州南沙开发区土地开发中心信息公开申请表》，申请公开信息内容描述为：“申请人位于广东省广州市南沙区*********的房屋因‘庆盛枢纽区块开发建设’项目被征收，为核实征收补偿是否公平合法，特申请公开如下信息：广州市南沙区******第十生产队（大约45户）于2017年3月至9月间与政府征收部门签订的安置补偿协议。”被告于次日收到后认为申请公开信息不明确，于2019年10月21日作出穗南征土地[2019]113号《政府信息公开申请告知书》，告知原告在收到本告知书后3个工作日内明确45户户主名称或具体的文件名称及文号，逾期未提供视为放弃申请。原告收到该告知书后，于2019年10月24日向被告邮寄提交《补正答复书》，向被告补正45户户主名称。被告于次日收到该《补正答复书》，后经审核于2019年10月30日作出穗南征土地[2019]119号《政府信息公开申请答复书》，载明：“陈顺欢等7人：本单位于2019年9月29日收到您提出的政府信息公开申请（申请编号：穗南征土地依申请回[2019]54号）。因您申请内容不明确向您送达《政府信息公开申请告知书》，本单位于2019年10月25日收到您的《补正答复书》。现答复如下：由于您的补正材料不明确，并未提供文件具体文号，本单位无法公开您申请的信息。……”被告于2019年10月31日向原告邮寄送达该答复书，原告陈顺欢、郭燕芳、梁金福、王伟标、陈耀平于次日签收后不服，诉至原审法院。原审庭审中，被告主张原告申请公开的45户户主的补偿协议关系到每一户自身的财产状况及补偿款等信息，涉及个人隐私，不属于公开的范围；并主张广州市南沙区一年要签订几千份安置补偿协议，文件检索是通过合同号进行的，在原告未提供相关合同号的情况下，其无法检索或确定涉案45户合同是否存在。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，原告向被告申请公开涉案安置补偿协议，并按被告要求的补正方式之一明确了45户户主名称，而被告却仍以补正材料不明确为由，答复无法公开涉案政府信息，该理由有违其补正告知的要求，亦与上述规定及本案的实际情况不符。被告主张文件检索只能通过合同号进行的意见，系其内部文件管理问题，其以此为由答复无法公开涉案政府信息，依据不足，原审法院不予支持。至于涉案政府信息是否存在、是否涉及个人隐私，被告应根据实际情况并按《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定予以答复处理。综上，原审法院对被告在诉讼中的相关主张不予支持，其据此作出的被诉答复属主要证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项的规定，判决：一、撤销被告广州南沙开发区土地开发中心（广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室）于2019年10月30日作出的穗南征土地[2019]119号《政府信息公开申请答复书》。二、被告广州南沙开发区土地开发中心（广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室）于本判决发生效力之日起十五个工作日内对原告陈顺欢、郭燕芳、梁金福、王伟标、陈耀平于2019年9月28日提出的政府信息公开申请重新作出处理。上诉人广州南沙开发区土地开发中心（广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室）不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人补正的信息不符合法律规定。由于涉案政府信息公开申请中的“大约45户”未明确具体户数、户名及文号，上诉人向被上诉人发出补正告知书。补正告知书表述虽存在一定瑕疵，但补正材料并不符合要求。二、被上诉人申请公开的信息与其房屋补偿安置之间不存在任何利害关系，上诉人不予公开对被上诉人的权利义务不产生实际影响，本案不属于行政诉讼的受案范围。三、原审判决要求上诉人在十五个工作日内重新作出处理，不具有合理性。被上诉人申请公开45户的房屋征收补偿安置协议涉及各户的财产情况等个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见，由于45户涉及人数较多，且该45户因房屋被征收已不在原址居住，对于联系征求其意见需要花费较长时间，故难以在十五个工作日内对被上诉人的申请进行处理。综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律错误，故上诉请求：1.撤销原审判决；2.判决驳回被上诉人的诉讼请求；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人陈顺欢、郭燕芳、梁金福、王伟标、陈耀平二审期间均未递交书面答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，关于上诉人以补正材料不明确为由不予公开涉案政府信息不当的问题，原审判决理由阐述充分，本院不再赘述。关于上诉人以不予公开涉案政府信息对被上诉人的权利义务不产生实际影响为由主张本案不属于行政诉讼受案范围的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，设区的市级、县级人民政府及其部门应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。据此，上诉人作为房屋征收部门应当主动履行涉案政府信息公开职责，将涉案政府信息予以公开。被上诉人与涉案45户户主均为涉案建设项目被征收房屋所有权人，涉案征收与补偿情况与被上诉人具有利害关系，被上诉人对此享有知情权，其为保障自身合法权益申请公开涉案政府信息符合法律规定。上诉人以不予公开涉案政府信息对被上诉人的权利义务不产生实际影响为由主张本案不属于行政诉讼受案范围的理由不能成立，本院不予支持。关于上诉人认为原审判决要求其在十五个工作日内重新作出处理不具有合理性的问题。涉案政府信息是否存在、是否涉及个人隐私，上诉人应根据实际情况并按相关法律规定予以答复处理，上诉人不能以处理期限不足为由拒绝重新作出处理。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州南沙开发区土地开发中心（广州市南沙区国有土地上房屋征收与补偿办公室）负担。本判决为终审判决。审 判 长 侯建文审 判 员 金 霞审 判 员 王 荣二〇二〇年十月三十日法官助理 梁玉玲书 记 员 林润华