福建省漳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽06行终118号 上诉人（原审原告）许艳进，男，1957年5月15日出生,汉族，住福建省漳浦县。 被上诉人（原审被告）漳浦县公安局，住所地福建省漳浦县绥安镇龙湖大道**。 法定代表人陈伟强，局长。 被上诉人（原审被告）漳州市公安局，住，住所地福建省漳州市芗城区丹霞路**/div> 法定代表人黄**安，局长。 上诉人许艳进因与被上诉人漳浦县公安局、漳州市公安局治安行政处罚一案，不服漳州市芗城区人民法院（2020）闽0602行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2019年9月18日11时，许艳进驾驶男式黑色闽Ｅ6××××号牌二轮摩托车自漳浦县石榴镇人民政府往石榴镇石榴村山尾方向行驶，行至石榴镇农村信用社门口路段时，被漳浦县公安局石榴派出所民警检查发现未取得有效机动车驾驶证，并被传唤至漳浦县公安局石榴派出所进行核查。同日，漳浦县公安局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项及第二款之规定，作出浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号《行政处罚决定书》，认定“2019年9月18日11时许，违法行为人许艳进在未有有效机动车驾驶证的情况下驾驶一辆男式黑色闽Ｅ6××××号牌二轮摩托车自石榴镇镇政府往石榴镇石榴村山尾方向行驶，行驶至石榴镇农村信用社门口路段时，被我局执勤民警当场查获。违法行为人许艳进无有效机动车驾驶证驾驶机动车的行为已构成无有机动车驾驶证驾驶机动车。”决定对许艳进处以行政拘留十五日，并于同日将许艳进投送至漳浦县拘留所执行拘留。许艳进不服漳浦县公安局作出的浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号《行政处罚决定书》，于2019年10月30日向漳州市公安局申请行政复议。漳州市公安局于2019年12月26日作出漳公复决字［2019］48号《复议决定书》维持漳浦县公安局作出的浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号《行政处罚决定书》。许艳进不服，于2020年1月3日向原审法院提起行政诉讼。另查明，2011年6月9日，许艳进因无证驾驶无号牌二轮摩托车载案外人方阳X、李金X行至东山县西港盐场海堤路段时发生重大交通事故并负事故全部责任，造成方阳X死亡及李金X受重伤。东山县人民法院于2012年10月11日作出（2012）东刑初字第35号《刑事附带民事判决书》，判决许艳进犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年十个月，并赔偿附带民事诉讼原告经济损失232701元。 原审认为，行政机关作出行政行为应当认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。许艳进在原审庭审过程中已自认其于2019年9月18日驾驶二轮摩托车外出时并未取得有效机动车驾驶证。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定，未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的，可以处以十五日以下拘留。许艳进已是第二次在未取得有效机动车驾驶证驾驶二轮摩托车上路，且因无证驾驶发生过重大交通事故并被追究刑事责任。漳浦县公安局对许艳进作出的浦公（石榴）行罚决字[2019]00012号《行政处罚决定书》案涉行政处罚认定事实清楚，适用法律准确，量罚适当，行政处罚程序并无不当。漳州市公安局作出的漳公复决字[2019]48号《复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。许艳进主张其因欲前往北京上访才导致被处以行政拘留，且其身体存在疾病不应被采取行政拘留，但并未提供有效证据予以证明，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回许艳进的诉讼请求。一审案件受理费50元，由许艳进负担。 许艳进不服，向本院提起上诉，请求依法撤销原审行政判决，确认被上诉人漳浦县公安局作出的浦公（石榴）行罚决字［2019］00012《行政处罚决定书》行政行为违法；同时依法确认被上诉人漳州市公安局作出的漳公复决字［2019］48号《复议决定书》行政行为违法。主要理由：1、原审判决认定事实错误。因上诉人人身、财产权多次受到侵害，为维护自身合法权益，上诉人多次信访、上访无果，决定进京上访，地方，地方政府以&ldquo”的名义，百般阻挠上访、信访，以无证驾驶为借口，采取强制措施，这是对公民应有权利的剥夺。上诉人身患癌症，且水利设施受严重破坏，已做好进京上访的各项准备等事项，地方，地方政府包庇犯罪分子，原审法院对上诉人提供的合法证据“不予支持”错误。2、原审程序不合法。上诉人在开庭前依法向法院提交了有关证据及《辩论意见书》，指出漳浦县公安局民警拦截、查扣、传唤、行政拘留实属选择性执法，是违法行为。被上诉人漳浦县公安局民警于2019年9月18上午在××镇××路段执勤，当天只拦截、查扣上诉人一人，如此选择性执法不合法，原审法院对此却未提及。3、上诉人是因四起案件长期控告、投诉无门，被迫购买2019年9月21日往北京的火车票，准备进京上访，地方，地方政府以&ldquo”的名义，百般阻挠上访、信访。上诉人的上诉请求合法合理，恳请支持上诉请求。 被上诉人漳浦县公安局、漳州市公安局均未向本院提交书面的答辩意见。 经审理查明，本院二审认定的事实与一审基本一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据被上诉人漳浦县公安局提供的许艳进询问笔录、驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询结果单、现场笔录、照片、现场图、执法记录仪照片等证据可以证明上诉人许艳进在无有效机动车驾驶证的情况下驾驶闽Ｅ6××××号牌二轮摩托车自石榴镇镇政府往石榴镇石榴村山尾方向行驶。被上诉人漳浦县公安局据此对上诉人许艳进作出的浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号《行政处罚决定书》，认定基本事实清楚、证据确实充分。被上诉人漳浦县公安局受理该案后，依法履行了调查、询问、告知等程序，并依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项及第二款的规定，决定对许艳进行政拘留十五日，程序合法，适用法律正确，量罚适当。漳州市公安局作出的漳公复决字［2019］48号《复议决定书》，维持漳浦县公安局作出的浦公（石榴）行罚决字［2019］00012号《行政处罚决定书》，亦无不当。上诉人上诉提出，本案被上诉人漳浦县公安局以无证驾驶为借口，对其采取强制措施，阻挠上诉人上访、信访；被上诉人选择执法。经审查，根据本案查明的事实，上诉人许艳进确实存在未取得有效机动车驾驶证驾驶机动车的事实，且上诉人曾因无证驾驶发生过重大交通事故并被追究刑事责任，被上诉人据此对上诉人进行处罚并无不当，上诉人该上诉理由不能成立。上诉人上诉主张均不能成立，不予支持。原审判决认定基本事实清楚，判决结果正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人许艳进负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈妙红 审 判 员 蔡月新 审 判 员 王炜强 二〇二〇年十月九日 法官助理 陈梅华 书 记 员 陈雪贞 附：本判决适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。