河北省昌黎县人民法院民 事 判 决 书（2020）冀0322民初250号原告：秦皇岛市丰通农业有限公司，住所地昌黎县龙家店镇后土桥村，统一社会信用代码：911303225909617406。法定代表人：王冰天，职务：经理。委托诉讼代理人：刑赫，河北沃法律师事务所律师。被告：昌黎县龙家店镇人民政府，住所地昌黎县龙家店镇龙家店村。法定代表人：赵晓飞，职务：镇长。委托诉讼代理人：王彬，职务：副镇长。委托诉讼代理人：陈敬龙，河北港城律师事务所律师。原告秦皇岛市丰通农业有限公司（以下简称丰通公司）与被告昌黎县龙家店镇人民政府（以下简称龙家店镇政府）合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告丰通公司法定代表人王冰天及委托诉讼代理人邢赫，被告龙家店镇政府委托诉讼代理人王彬、陈敬龙均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告丰通公司向本院提出诉讼请求：一、要求被告支付拖欠的土地管理费2538110.1元（截止到2019年）；二、解除合作经营协议，将土地恢复原状，清空土地。三、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告分别于2015年4月1日和2016年1月1日签订了两份《合作经营协议》，协议约定原告将位于空港园范围机场支线两侧255亩和空港园区2397亩的土地提供给被告使用，用于造林，所得收益归被告所有，管理费用分别为62602.5元/年和587265元/年。协议签订后原告按协议约定将两块土地交付给被告使用，被告已经按协议植树造林，但被告至今未按协议约定向原告支付管理费用，按约定，截止到2019年11月1日被告共拖欠共计2538110.1元，原告认为，被告的拖欠行为已构成严重违约，损害了原告的合法权益，原告多次催要无果，故诉至法院。被告龙家店镇政府辩称：一、被告与原告签订的合作协议是为了配合空港园区，按省市县政府规定的绿化造林项目种植苗木绿化任务，是政府工作的一部分，是不需要向原告方支付管理费用的。如果要交纳管理用，也只能按合同约定只交一年的管理费用。原告丰通公司为支持自己的诉讼主张，提交如下证据：一、《秦皇岛市人民政府关于北戴河机场建设有限公司资产划转有关问题的批复》文件一份（复印件）。文件号为批复[2017]17号，文件批复第一条为“同意由秦皇岛交通建设投资有限公司作为我市与河北航空投资集团有限公司洽谈合作建设北戴河机场项目的签约主体”，批复第四条为“同意将北戴河机场空港产业园3400为土地划入秦皇岛交通建设投资有限公司”，文件批复日期为2011年5月20日。原告用该证据证明，原告公司属于秦皇岛交通建设投资有限公司的下属公司，对本案中的所涉土地享有使用权。二、《合作协议书》两份（复印件）。第一份协议签约日期为2015年4月1日，甲方秦皇岛市丰通农业有限公司，与乙方昌黎县龙家店镇人民政府就空港园范围机场支线两侧绿化造林事宜签订协议，1、合作经营方式：甲方以空港园的土地参与合作，负责管理等事宜，乙方负责绿化造林、平整土地、购置及种植树苗等日常管理工作；2、合作经营范围及期限：合作经营范围共255亩，合作经营期限自2015年4月1日至机场或空港罗发展需要时（或乙方提出不合作时）结束；3、结算方式：甲乙合作绿化项目种树成才后归乙方所有，乙方每年3月底之前支付甲方管理费用62602.5元。协议后有双方签字盖章；第二份协议签约时期为2016年1月1日，内容基本与第一份协议相似，区别有：第2项合作经营范围变更为2397亩；第3项合作期限为一年，每年签订一次；第4项为乙方每年签订协议前，一次性支付给甲方管理费用587265元。三、《关于履行空港土地合作协议》函件一份。该函是原告向被告发出，主要内容为自双方签订两份协议后，被告一直未向原告方交纳管理费用，现发函催要，要求被告支付管理费用，如被告无法履行，原告方将处理合作经营区域内苗木，另2016年合作协议已经过期，要求续签2017年合作协议。函件日期2017年5月31日。被告龙家镇政府对原告的证据质证，发表质证意见：对证据一，没有异议；对证据二，签订的真实性没有异议，但不代表双方真实意见表示，被告只是完成政府的任务配合工作才签订的协议；对证据三，函件收到了，但我方没有与原告签订合作协议，而且现在正请求政府，上级政府正在答复协调中。被告龙家店镇政府为支持自己的抗辩主张，提交如下证据：一、《关于印发秦皇岛市2015年造林绿化工程实施方案的通知》，该文由秦皇岛市委办公厅和秦皇岛市人民政府办公厅联合下发，日期为2015年3月6日，内容略。二、《关于印发秦皇岛市2016年度造林绿化工程实施方案的通知》，该文由秦皇岛市委办公厅和秦皇岛市人民政府办公厅联合下发，日期为2015年11月30日，内容略。三、关于印发《昌黎县2016年造林绿化工程实施方案》的通知，该文由昌黎县人民政府下发，日期为2016年1月27日，内容略。被告用以上三份文件证明，镇政府对空港园区周边进行绿化，属于完成上级分配的工作任务行为。原告丰通公司对被告提交的三份证据质证，发表质证意见：对三份文件的真实性均表示认可，但即使是被告是为了完成政府分派的任务，做为协议主体也应按协议约定履行相应的义务。本院根据原、被告的举证质证及当庭陈述，依据证据规则，认定如下：原告提交的三份证据与被告提交的三份证据，内容客观真实，形式来源合法，能够证明本案的相关事实，本院将酌情考虑，综合认定。本院经审理认定事实如下：原告秦皇岛市丰通农业有限公司是秦皇岛交通建设投资有限公司下属的子公司，根据秦皇岛市人民政府的批复，同意将北戴河机场空港园区的部分土地划入秦皇岛交通建设投资有限公司，原告做为秦皇岛交通建设投资有限公司的子公司负责空港园区部分土地的经营管理，2015年4月1日和2016年1月1日原、被告之间签订了两份《合作经营协议》，协议约定原告将位于空港园范围机场支线两侧255亩和空港园区2397亩的土地提供给被告使用，用于绿化造林，所得收益归被告所有，管理费用分别为62602.5元/年和587265元/年。协议签订后原告按协议约定将两块土地交付给被告使用，被告已经按协议植树造林，但被告至今未按协议约定向原告支付管理费用，截止到2019年11月1日被告共拖欠共计2538110.1元，原告认为，被告的拖欠行为已构成严重违约，损害了原告的合法权益，原告多次催要无果，故诉至法院。被告认为自己完成的属于上级行政部门分派的工作任务，自己只是实施单位，是否支付管理费用，应由原、被告双方的上级部门协商解决，被告无法承担该民事责任，而且如果承担，也只能按合同约定承担一年的管理费用。双方协商无法达成一致意见，本院在为原、被告双方进行调解时，原、被告双方上级部门也进行了协商，但最终协商未达成一致意见。本院认为，原告秦皇岛市丰通农业有限公司与被告昌黎县龙家店镇人民政府均为完全民事行为能力主体，双方签订的合作协议书，意思表示真实，双方自愿达成，且不违反法律法规的强制性规定，为有效合同，对双方当事人均有约束力。原告已经交付了土地，被告已经进行了经营管理，种植了苗木，合同已经得到了实际履行，故原告要求被告按协议约定支付管理费用的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告要求与被告解除合同，本院认为，北戴河空港园区的道路两侧绿化工作，是省市县三级政府根据总体规划，为完成植树绿化任务，实施的有行政目的民事行为，原、被告双方应该在三级政府的规则和框架内认真完成各自的工作目标，合作协议的签订也是经过双方上级部门的认可和批准，如果合作协议解除也应得到上级部门相应的授权批示，才能实行，故原告该诉讼请求，本院不予支持；被告抗辩称自己是为了完成上级任务，不应承担民事责任。本院认为被告做为有完全民事行为行为的独立的法人，有权实施相应的民事行为，同时也应承担相应的民事责任，被告是合作协议签订的当事人，原告起诉合同相对人并无不妥，被告做为一级政府部门，也应固守应有的诚信和担当，故被告的抗辩主张，本院不予支持。被告在完成上级部门工作任务时，向上级反映获取相应的经费，属于被告与上级主管部门内部协调事宜，由被告自行协商解决。被告另抗辩称，因合同只签订了一年，只应给付一年的管理费用，本院认为按照合同法原则，合同期限过后，原告未收回土地，被告继续进行经营管理，应视为合作协议的自动延续，合同中约定的条款对双方继续具有约束力，故被告该抗辩本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，判决如下：一、被告昌黎县龙家店镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告秦皇岛市丰通农业有限公司土地管理费2538110.1元（截止至2019年11月1日）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告秦皇岛市丰通农业有限公司的其他诉讼请求。案件受理费13553元，由被告昌黎县龙家店镇人民政府负担（限本判决生效后七日内交于本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审判员  赵向利二〇二〇年十月十三日书记员  高世琦