河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀09行终272号 上诉人（原审原告）李建利，男，1968年4月10日出生，回族，住黄骅市。 被上诉人（原审被告）沧州市公安局渤海新区分局交警二大队，住所地沧州渤海新区中捷产业园区。 负责人李国旺，队长。 委托代理人王军志，干警。 委托代理人于涛，河北海岳（渤海新区）律师事务所律师。 上诉人李建利因公安交通行政处罚一案，不服河北省黄骅市人民法院（2020）冀0983行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2019年9月3日7时30分，在中捷学院路与捷港大街交叉口150米处，原告李建利驾驶冀Ｊ×××××号小轿车由东向西行使，与顺行杨秀艳驾驶的电动自行车相撞，造成杨秀艳受伤，两车损坏的交通事故。事故发生后，原告未报告执勤的交通警察或公安交通管理部门，与事故受害人就赔偿 —2— 事宜未达成一致，驾车离开现场，后杨秀艳报警。经被告调查，原告李建利构成驾驶证被依法扣留期间仍驾驶机动车，造成交通事故后逃逸，造成人员伤亡尚不构成犯罪的违法行为。2019年9月16日，被告沧州市公安局渤海新区分局交警二大队（下称交警二大队）作出第130914120190000063号《道路交通事故认定书》认定李建利负事故全部责任。被告于2020年1月14日作出沧公交决字[2020]130914-2600032510号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定李建利构成驾驶证被依法扣留期间仍驾驶机动车的行为，决定处罚款200元；认定构成交通事故后逃逸，造成人员伤亡尚不构成犯罪的违法行为，决定处罚款2000元，以上共计2200元罚款，计12分的行政处罚。原告李建利于当日收到该处罚决定并全额缴纳罚款，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼，请求撤销沧公交决字[2020]第130914-2600032510号《公安交通管理行政处罚决定书》。 原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”据此，被告交警二大队对于本行政区域内道路交通安全具有法定的管理职权，是本案的适格被告。《道路交通安全法实施条例》第二十八条规定：“机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动 —3— 车”。原告李建利在驾驶证被依法扣留期间驾驶机动车的行为违反了上述规定。《道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《河北省实施办法》第七十七条规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的，处以二百元罚款：……（六）在机动车驾驶证被依法扣留期间或者交通安全违法行为累积记分达到满分后驾驶机动车的；……”依据上述规定，被告交警二大队对李建利驾驶证被依法扣留期间仍驾驶机动车的违法行为罚款200元并无不当。《道路交通安全法》第九十九条规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；”《道路交通安全法》第七十条规定：“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。”本案中，原告李建利在与杨秀艳发生交通事故后，未报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门，与事故受害人就赔偿事宜协商未果，擅自驾车离开，后杨秀艳报警，故原告李建利在事故发生后逃逸的事实存在，被告依据上述法律规定给予其2000元罚款的行政处罚亦无不当。根据《机动车驾驶证申领和适用规定》第六十六条“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行 —4— 为，处罚与记分同时执行。”附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一条第（四）项规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：（四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；”被告对李建利作出行政处罚同时记12分符合以上规定。被告作出行政处罚决定前，依法对原告李建利进行了调查、取证、询问、告知、送达等法定程序，程序合法。原告李建利虽对被告提供的证据提出质疑，但其在相应的法律文书中签字认可，且未提供相应证据支持其观点，故对原告的观点不予采信。综上，被告交警二大队的行政处罚行为，事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律法规正确。 原审法院遂判决，驳回原告李建利的诉讼请求。 上诉人李建利上诉请求，撤销被上诉人作出的被诉公安交通行政处罚决定，确认沧渤新公（交二）行罚决字［2019］0441号行政处罚决定程序违法，本案诉讼费由被上诉人负担。主要理由：2019年9月3日，原告李建利驾驶冀Ｊ×××××号轿车与杨秀艳在中捷学院路与捷港大街发生了交通事故。首先，第130914120190000063号道路交通事故认定书认定事实错误，责任划分不当。第一，在事故发生后李建利与杨秀艳进行了调解，期间把车牌和李建利拍照留念，留下了真实信息，且有中间人在场，在双方达成调解意见后，李建利开车离开现场，后杨秀艳又反悔随即报警。因此，李建利并不存在因逃避法律责任而逃逸的行为。第二，杨秀艳无证驾驶。对事故的发生也负 —5— 一定的责任。因此，第130914120190000063号道路交通事故认定书认定李建利逃逸且负事故全部责任，明显存在错误且违背事实。其次，沧公交决字[2020]第130914-260032510号公安交通管理行政处罚决定书以李建利在事故中存在逃逸行为，而对李建利做出行政拘留、罚款2000元的行政处罚明显错误。 被上诉人交警二大队答辩称，我单位作出的被诉公安交通管理行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。1.2019年9月3日7时30分，在中捷学院路与捷港大街交叉口西，上诉人驾驶小轿车与顺行的杨秀艳驾驶的电动车相撞，造成杨秀艳受伤、车辆损坏的交通事故。上诉人未按照道路交通安全法规定保护现场、救治受伤人员并及时报告执勤的交通警察或公安交通管理部门。在与事故受害人就赔偿事宜未能达成一致意见、也未留下本人真实信息的情况下，驾车强行离开现场为逃避法律责任，属明显逃逸行为。2.因上诉人造成交通事故后逃逸，造成杨秀艳受伤不构成犯罪的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款，《道路事故处理程序规定》第三十九条第一款、第四十五条的规定，对上诉人处以罚款2000元的处罚完全符合和法律规定。3.根据公安交通综合信息查询系统2019年9月5日查询结果为证，上诉人驾驶证属于超分扣留期间仍驾驶机动车，违反《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条中的第四种行为，根据《中华人民共和国道路 —6— 交通安全法》第七十条第一款、《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十七条第（六）项之规定，对上诉人作出罚款200元的处罚符合法律规定。4.我单位依法进行了立案、调查、询问、取证、告知、送达等法定程序，保障了上诉人的合法权益，故答辩人的办案程序符合《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《道路事故处理程序规定》《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的规定，请求二审维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，交警二大队作出的第130914120190000063号道路交通事故认定书认定的涉案道路交通事故证据及事故形成原因分析：“以上事实有受案登记表、现场照片、现场勘查笔录、当事人陈述、影像资料、机动车查询结果、驾驶证查询结果等证据证实：李建利在驾驶证扣留期间驾车发生交通事故后未报警，且驾车逃离现场；杨秀艳驾驶台铃牌电动自行车上路行驶无违法行为；冀Ｊ×××××乘车人：李新宇无违法行为。当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因：李建利在驾驶证扣留期间驾车发生交通事故后驾车逃离现场，违反《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条第四种行为、第九十二条规定；杨秀艳驾驶电动自行车上路行驶，无违法行为。依据《道路交通事故处理程序规定》第六十条之规定：李建利负此事故的全部责任；杨秀艳无责任，冀Ｊ×××××乘车人李 —7— 新宇无责任。”该认定书已经生效。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条规定：“机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及计分达12分的，不得驾驶机动车。”《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十七条规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的，处以二百元罚款：……（六）在机动车驾驶证被依法扣留期间或者交通安全违法行为累积记分达到满分后驾驶机动车的……”。本案中，上诉人在其机动车驾驶证被扣留期间驾驶机动车并发生交通事故，被上诉人对其处以罚款二百元的公安交通行政处罚符合上述规定。 《道路交通事故处理程序规定》第二十一条规定：“当事人自行协商达成协议的，制作道路交通事故自行协商协议书，并共同签名。道路交通事故自行协商协议书应当载明事故发生的时间、地点、天气、当事人姓名、驾驶证号或者身份证号、联系方式、机动车种类和号牌号码、保险公司、保险凭证号、事故形态、碰撞部位、当事人的责任等内容。”本案中，上诉人与杨秀艳发生交通事故后，未按照上述规定达成协议，也未给杨秀艳任何赔偿款的情况下离开现场。故，上诉人主张事故发生后，其与杨秀艳经调解已达成调解意见后才离开现场，后因杨秀艳反悔而报警的主张无事实依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款规定：“在道路上发生交通事故， —8— 车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当表明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。”第九十九条规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：……（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。”本案上诉人与杨秀艳发生交通事故造成杨秀艳受伤，未按照上述规定保护现场、救治杨秀艳，也未及时报告执勤的交通警察或公安交通管理部门，同时与杨秀艳就事故赔偿事宜也未能达成一致意见、亦未留下本人真实信息的情况下，擅自驾车离开现场，逃逸事实存在。且交警二大队作出的第130914120190000063号道路交通事故认定书已认定上诉人与杨秀艳发生交通事故后未报警，并驾车逃离现场。该道路交通事故认定书已生效，因此，上诉人的其不存在逃逸行为的理由不能成立。故，被上诉人对其作出罚款2000元的行政处罚决定符合上述规定。 关于上诉人的要求确认沧渤新公（交二）行罚决字[2019]0441号行政处罚决定程序违法的诉求，该行政处罚决定系沧州市公安局渤海新区分局作出的行政处罚决定，不属本案 —9— 审理范围。 综上，被上诉人作出的被诉公安交通行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予支持。李建利的上诉理由不能成立，不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李建利负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张春明 审 判 员 李艳华 审 判 员 苗萍萍 二〇二〇年十月二十九日 法官助理 魏 伟 书 记 员 王丽钰