甘肃省武威市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘06行终91号 上诉人（原审原告）牛治军，男，1973年9月13日出生，汉族，住址甘肃省古浪县。 委托诉讼代理人朱仙洲，甘肃汇平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武威市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省武威市新城区天丰街人社大厦。 法定代表人陈昱川，该局局长。 委托诉讼代理人王志凌，该局干部。 委托诉讼代理人蔡菊花，甘肃纵横律师事务所律师。 原审第三人古浪县城关街道办事处，住所地甘肃省古浪县古浪镇昌松路。 法定代表人韩国诚，该街道办事处主任。 委托诉讼代理人胡兴国，该街道办党工委组织委员。 上诉人牛治军因与武威市人力资源和社会保障局（以下简称武威市人社局）工伤认定一案，不服凉州区人民法院（2020）甘0602行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。上诉人牛治军及委托诉讼代理人朱仙洲，被上诉人武威市人社局的委托诉讼代理人王志凌、蔡菊花，原审第三人古浪县城关街道办事处的委托诉讼代理人胡兴国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，第三人古浪县城关街道办事处干部吴桃花系原告牛治军之妻。2019年9月28日19时30分，吴桃花在工作单位参加“不忘初心、牢记使命”补习班集中学习，22时左右学习结束，22时30分左右回到家中。22时50分左右，牛治军发现正在卧床休息的吴桃花出现呕吐症状,且呼之不应，即拨打120急救电话。23时56分，120急救医护人员赶到现场实施紧急抢救。9月29日0时30分，吴桃花已无自主呼吸，在家属要求下，医护人员继续抢救至次日1时18分，宣布其临床死亡。古浪县人民医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》记载死亡原因为：猝死。2019年10月10日，古浪县城关街道办事处提交了工伤认定申请表等材料。同年12月9日，武威市人社局作出武工伤认字〔2019〕101号不予认定工伤决定书，主要内容为：2019年9月28日19时30分，古浪县城关街道办事处党政办公室主任、组织专干吴桃花，在单位参加“不忘初心、牢记使命”补习班集中学习，22时左右工作结束，22时30分左右回到家中。22时50分左右，家属发现正在卧床休息的吴桃花出现呕吐症状且呼之不应，随即拨打120急救电话。23时56分，120急救医护人员赶到现场并实施紧急抢救。9月29日0时30分，吴桃花已无自主呼吸，在家属要求下，医护人员继续实施抢救至1时18分，宣布临床死亡。古浪县人民医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》记载死亡原因为：猝死。根据申请人提供的有关申请材料，古浪县人民医院《抢救记录》，古浪县人社局对吴桃花同事杨国艳、韩国诚所作调查笔录，吴桃花于2019年9月28日晚在家中突发疾病经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”应当视同为工伤之规定，现不予视同为工伤。同年12月18日，该局向原告、第三人送达了该决定书。原告对此不服，提起行政诉讼。 原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”故武威市人社局具有工伤认定之职权，系本案适格被告。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。本案中，吴桃花在单位加班学习期间，根据古浪县城关街道办事处提供的工伤认定材料及古浪县人力资源和社会保障局调查的询问笔录，证实其无身体不适等突发疾病症状。加班结束回到家中后，突发疾病经抢救无效死亡。虽然吴桃花系突发疾病死亡，但其死亡不在工作时间、工作岗位，与上述视同工伤的情形不相符合，应当不视同为工伤，故武威市人社局武工伤认字〔2019〕101号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚,适用法律法规正确,符合法定程序，应当予以维持。原告之诉讼请求无事实根据及法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回牛治军的诉讼请求。 上诉人牛治军上诉称：一、原审判决认为吴桃花突发疾病死亡不在工作时间和工作岗位，不应视同工伤属认定事实不清。《工伤保险条例》规定的“突发疾病”包括各类疾病，而疾病的发生、发展往往是一个由轻到重的动态发展过程，本案中，吴桃花在工作期间和工作岗位上已经出现头疼等身体不适的症状，其回家后病情加重，后送往医院经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》规定的“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”的要件，依法应当认定为工伤。二、被上诉人作出的武工伤认字〔2019〕101号《不予认定工伤决定书》认定事实错误，证据不足，应当予以撤销。被上诉人委托的古浪县人力资源和社会保障局对吴桃花突发疾病死亡调查程序违法，其有意绕开吴桃花是否在单位突发疾病的事实，引导被调查对象只陈述吴桃花回家后的一些情况，调查不全面不客观，在调查时对吴桃花在单位上班时身体是否有不适，未进行详细追问，故三份调查笔录不能作为认定工伤的依据。综上，上诉人请求本院撤销原审判决，撤销被诉不予认定工伤决定书并确认上诉人妻子吴桃花死亡应当视同工伤。 被上诉人武威市人社局辩称：一、吴桃花突发疾病死亡，不属于工作时间和工作岗位，不符合视同工伤的条件，应当不予视同为工伤。根据被上诉人调查，吴桃花于2019年9月28日19时30分至21时30分在单位参加“不忘初心、牢记使命”集中学习后于22时30分左右回家，22时50分左右病发被送往医院，吴桃花病发至死亡虽未超过48小时，但其病发时间不在工作时间和工作岗位，根据在卷证据并不能反映吴桃花在单位有病发的症状。二、突发疾病死亡，应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病和径直送往医院等四要件并重。综上，武威市人社局请求本院维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。 第三人古浪县城关街道办事处述称，吴桃花是在工作期间病发死亡的，应当认定为工伤。 二审查明和认定的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的，视同工伤。据上规定，职工因“病”被认定为视同工伤需同时满足三个条件，一是在工作时间，二是在工作岗位，三是突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡，三个条件缺一不可。本案中，吴桃花突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的事实各方均无异议。吴桃花突发疾病是否在工作时间和工作岗位成为本案的关键问题，亦即各方当事人争议之所在。对于吴桃花突发疾病是否在工作时间和工作岗位的问题，要综合职工工作性质、特定环境、发病过程、送医经过等因素加以考量。另外，不同疾病的表现程度亦不尽相同，普通劳动者个人缺乏医疗专业知识，自身对病情的严重性难以做出客观科学鉴识，亦不能苛求职工一旦突发疾病就径直送往医院救治，其不符合客观实际状况，也与人们生活情理相悖。本案中，根据武威市人社局对杨国艳、韩国诚及贾茂奎3人的调查询问笔录，关于吴桃花突发疾病是否在工作时间和工作岗位的问题，仅有韩国诚“我未发现”以及贾茂奎“在学习后的指导活动中吴桃花向县指导组的领导们汇报工作时情绪比较激动，与平时不太一样”的陈述。综合本案证据来看，一审庭审中证人任源福、杨国艳均陈述吴桃花在病发当晚工作期间有头疼等身体不适的症状。故武威市人社局在对吴桃花突发疾病是否在工作时间和工作岗位未予查清的情况下，作出被诉武工伤认字〔2019〕101号《不予认定工伤决定书》，认定吴桃花病发时不是在工作时间和工作岗位，不予视同工伤属认定事实不清、证据不足，依法应当予以撤销。一审法院判决驳回牛治军诉讼请求错误，应当予以纠正。 综上，一审判决认定事实不清、证据不足，应予以撤销。上诉人牛治军的上诉理由成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销凉州区人民法院（2020）甘0602行初31号行政判决； 二、撤销武威市人力资源和社会保障局作出的武工伤认字〔2019〕101号《不予认定工伤决定书》； 三、责令武威市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 一、二审案件受理费共计100元，由武威市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘清云 审判员  李明武 审判员  王天雄 二〇二〇年十月三十日 书记员  李玉萍