广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终972号 上诉人（一审原告）韦永平，男，1972年7月24日出生，壮族，住都安瑶族自治县。 委托诉讼代理人韦汉邦，都安县安阳法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）都安瑶族自治县人民政府，住所地：都安瑶族自治县安阳镇大桥路**。 法定代表人蓝如帅，县长。 委托诉讼代理人蓝英坚，都安瑶族自治县司法局干部。 上诉人韦永平因其诉被上诉人都安瑶族自治县人民政府（以下简称都安县政府）土地行政强制及行政赔偿一案，不服河池市中级人民法院于2020年6月1日作出的(2020)桂12行初4号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 河池市中级人民法院一审查明：2016年间，韦永平未经行政主管部门批准，擅自在都安××自治县东庙乡××村××队桥旁河边荒地上建造35根钢筋混凝土立柱。建造期间，都安县水利局曾于2016年12月2日对其作出［2016］09号《责令限期改正水事违法行为通知书》，责令韦永平立即停止施工。2018年 -2- 10月15日，东庙乡政府向都安县政府上报《关于请求协调县级有关部门到我乡开展打击“两违”联合执法专项行动的请示》，请求都安县政府组织相关部门择日到东庙乡开展打击“两违”联合执法专项行动。2018年11月12日，都安县政府出台《依法对安阳镇、东庙乡违法建筑进行强制拆除的工作方案》，成立指挥部，下设八个小组，并明确各小组的工作职责。2018年11月16日，都安县政府组织相关部门统一行动，对韦永平建造的35根钢筋混凝土立柱进行强制拆除。韦永平不服，于2019年5月16日以都安县城市执法局为被告向都安瑶族自治县人民法院提起诉讼，都安瑶族自治县人民法院于2019年8月28日作出（2019）桂1228行初9号行政裁定书，以被告主体不适格为由，裁定驳回韦永平的起诉。韦永平遂于2020年1月7日以都安县政府、都安县城市执法局、都安县水利局、东庙乡政府作为共同被告提起行政诉讼，请求确认强拆行为违法，判令赔偿其直接损失128000元、平整清理场地费5000元，耕种损失600元，差旅费2000元，共计135600元。因都安县城市执法局、都安县水利局、东庙乡政府并非本案适格被告，已另行制作裁定驳回韦永平对都安县城市执法局、都安县水利局、东庙乡政府的起诉，本判决不再将都安县城市执法局、都安县水利局、东庙乡政府列为当事人。 河池市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事 -3- 人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施行政强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当予以公告，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议，或者提起行政诉讼，又不拆除的情形下，才可以实施强制拆除。本案中，韦永平未经行政主管部门批准，擅自在都安××自治县东庙乡××村××队桥旁河边荒地上建造35根钢筋混凝土立柱，都安县政府组织相关部门对此违法建筑实施强制拆除，属于行政强制执行行为，应当符合行政强制法的上述规定。但是，都安县政府在采取强制执行措施时，未按照行政强制法的上述规定，由行政主管部门事先对韦永平的违法建设行为作出限期拆除的行政处罚决定，未书面催告履行，未制作强制执行决定，未予以公告，强制拆除行为违反法定程序，应当确认违法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。通常情况下，行政机关违反法律规定强制拆除违法建筑物，原告请求国家赔偿，没有合法权益受损的事实，人民法院不予支持。本案中，韦永平请求赔偿被拆除钢筋混凝土立柱的 -4- 损失，但该建筑物无合法审批手续，属于违法建筑，韦永平不能举证证明违法强制拆除行为造成其合法权益的损失。涉案的钢筋水泥柱被拆除后，钢筋、水泥等建筑垃圾，不具有可回收利用的价值，亦不应予以行政赔偿。因此，韦永平提出的行政赔偿请求缺乏事实和法律依据，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：确认都安县政府强制拆除行为违法，并驳回韦永平的行政赔偿请求。 上诉人韦永平上诉称：1.上诉人在建造35根钢筋混凝土立柱时，没有收到都安县水利局下达的《责令限期改正水事违法行为通知书》责令上诉人停止施工，其也没有告知上诉人有陈述申辩的权利，强拆行为程序违法。2.一审判决已确认强拆行为违法，但不支持上诉人的赔偿请求属适用法律错误。国家赔偿法规定，国家机关及其工作人员行使职权造成公民合法权益损害的，受害人有权取得国家赔偿。3.上诉人建造立柱共花费128000元，强拆后需平整清理场地费5000元，造成耕种损失600元，差旅费2000元，共计135600元，应由被上诉人予以赔偿。请求撤销一审判决，确认被上诉人的行政行为违法并赔偿上诉人的经济损失135600元。 被上诉人都安县政府答辩称：上诉人未经批准在河边修建构筑物事实清楚，本府强制拆除该构筑物前，有关部门未办理完善相关执法手续，但上诉人未有合法权益受到侵害，其上诉请求不 -5- 应得到支持。一审判决查明事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持一审判决。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”，都安县政府是制定《都安瑶族自治县城区市容市貌管理综合整治及打击“两违”执法工作实施方案》以及《依法对安阳镇、东庙乡违法建筑进行强制拆除的工作方案》并据此组织实施强制拆除韦永平建造的35根钢筋混凝土立柱行政行为的主体，故其应为本案适格被告，本院对此予以确认。 根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关依法强制执行；行政机关实施强制执行前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利，经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人；对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当予以公告，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议，或者不提起行政诉讼，又不拆除的情形下，才可以实施强制拆除。本案中，都安县政府组织相关部门对韦永平在都安瑶族自治县东庙乡东 -6- 庙村巴佰队桥旁河边荒地上建造的35根钢筋混凝土立柱实施强制拆除前，未按照上述规定，由行政主管部门事先对韦永平作出行政处罚决定，未履行书面催告、制作强制执行决定、公告等法定程序，该行政强制行为违法，应予确认，一审判决对此认定正确。 又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”以及《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，本案中，虽然都安县政府实施强制拆除韦永平在都安××自治县东庙乡××村××队桥旁河边荒地上建造的35根钢筋混凝土立柱的行政行为违法，但韦永平在河边建造35根钢筋混凝土立柱未经批准，且韦永平未提交证据证明其有合法权益受损的事实，故其要求都安县政府赔偿被拆除钢筋混凝土立柱的相关损失135600元的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人韦永平的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人韦永平负担。 本判决为终审判决。 -7- 审 判 长 罗伊里 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 谭刘宽 二〇二〇年十月二十日 法官助理 李华思 书 记 员 孙宇欣