湖北省十堰市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂03行初37号原告杨春雨，男，汉族，1967年12月4日出生，住湖北省丹江口市。被告湖北省丹江口市人民政府。住所地，湖北省丹江口市人民路。法定代表人李翔，市长。委托诉讼代理人王天罡，丹江口市司法局干部。委托诉讼代理人杨建华，湖北三丰律师事务所律师。原告杨春雨与被告湖北省丹江口市人民政府（以下简称丹江口市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月28日立案受理后，于2019年7月9日向丹江口市政府送达起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成由审判员谭丹平担任审判长，审判员井家坤、审判员宋志彪参加的合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告杨春雨，被告丹江口市政府的代理人王天罡、杨建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年4月20日，丹江口市政府作出丹府行复字（2020）001号《丹江口市人民政府不予受理行政复议申请决定书》。原告杨春雨起诉请求：1、请求确认被告违法并撤销丹府行复字（2020）001号《丹江口市人民政府不予受理行政复议申请决定书》责令被告依法履行行政复议职责；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2006年3月，原告承包了石鼓镇武装部以劳养武基地，因与刘新生等8人发生土地争议。为了查清事实，原告杨春雨向石鼓镇政府申请确认地块是否一致。石鼓镇政府于2019年12月10日作出石政文（2019）58号行政确认书。原告认为该确认书违法，并根据确认书的告知于2020年4月7日向丹江口市人民法院起诉，2020年4月13日被口头告知应先行复议。原告当日书写复议申请书并向被告递交。2020年4月15日，丹江司法局出具清单。2020年4月23日，原告收到丹府行复字（2020）001号《丹江口市人民政府不予受理行政复议申请决定书》。2020年4月28日，原告再次向丹江口市法院提起诉讼。丹江口市法院作出（2020）鄂0381行初19号行政裁定认为，原告杨春雨不服石鼓镇作出的行政确认书，未经丹江口市政府复议直接向法院提起诉讼，不予立案。原告特提起本诉。原告杨春雨提供以下证据：1、丹江口市人民政府不予受理行政复议申请决定书；2、行政复议申请材料收据；3、清单；4、石鼓镇行政确认决定书；5、政府信息不予公开告知书。拟证明：丹江口市政府复议决定违法。被告丹江口市政府辩称，答辩人作出不予受理行政复议申请的决定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。答辩人于2020年4月15日收到原告杨春雨的复议申请及相关证据材料，并向其出具有关收据。原告杨春雨自称于2019年12月16日收到石鼓镇的行政确认书。后因新冠疫情影响，丹江口政府于2020年1月25日起实施交通管制，原告杨春雨申请期间中断。2020年3月15日，丹江口市恢复交通，期间相应恢复计算补足60日，至2020年4月7日届满。但原告杨春雨于2015年4月15日向丹江口市政府递交行政复议申请，已经超过法定提出复议申请期限。被告丹江口市政府提供以下证据：第一组证据：1、《法定代表人身份证明》；2、《授权委托书》拟证明：被告主体资格。第二组证据：3、丹江口市政府不予受理行政复议申请决定书（丹府行复不受字（2020）001号）及文书审签单。拟证明：丹江口市人民政府于2020年4月20日依法作出决定，认为杨春雨提出的行政复议申请已经超过法定的申请行政复议期限，决定不予受理，相关法律文书制作程序合法。4、杨春雨行政复议申请相关期限说明；5、丹江口市新冠××疫情防控指挥部通告（第5号）；6、丹江口市新冠××疫情防控指挥部通告（第50号）；7、行政复议申请材料收据。拟证明：杨春雨于2020年4月15日向被告提出行政复议申请，其申请期限超期情况第三组证据：8、清单；9、行政复议申请书；10、行政确认决定书；11、杨春雨身份证复印件；12、答辩状；13、石鼓镇高家坡以劳养武基地方位示意图；14、通知；15、高隶坡林场纠纷和解协议书；16、市自然资源和规划局关于杨春雨申请信息公开其他单位和个人林权信息的告知书；17关于杨春雨反映的问题答复意见；18、石鼓林业站关于2017年8月22日绘图情况的说明；19、杨春雨承包石鼓镇“以劳养武”基地示意图。拟证明：石鼓镇政府于2019年12月10日作出《行政确认决定书》，同年12月16日向杨春雨送达，后杨春雨于2020年4月15日书面提出行政复议申请情况。第四组证据：20、行政复议立案审批表；22、送达回证，拟证明：不予受理行政复议决定书已经分别邮寄送达原告和石鼓镇政府，原告于2020年4月23日收到。经庭审质证，原告对被告的质证意见：第一组证据无异议；第二组证据关于土地行政复议应当先申请行政复议，对行政决定不服向法院提起诉讼，应当是在法院起诉之后开始计算复议时间；确认土地问题不应当有时效，不知道新冠结束通知。第三组是原告提供的证据没有异议。第四组证据无异议。被告对原告证据真实性无异议，但不能达到原告证明目的。本院对双方证据均予以采信，作为认定事实和定案的依据。经审理查明，原告杨春雨于2019年12月16日收到石鼓镇政府的行政确认决定书，原告杨春雨不服该决定书。后因新冠疫情影响，丹江口政府于2020年1月25日起实施交通管制。丹江口市政府于2020年3月15日作出第50号通告，拟证明该市恢复交通情况。原告杨春雨于2015年4月13日拟定行政复议申请书，丹江口市政府于2015年4月15日收到行政复议申请。2020年4月23日，原告杨春雨收到丹府行复字（2020）001号《丹江口市人民政府不予受理行政复议申请决定书》。原告杨春雨不服该决定，遂至本诉。本院认为，丹江口市政府作出被诉不予受理行政复议申请决定，已经考虑到了众所周知的新冠疫情对复议期限的影响，并自2020年1月25日中断了行政复议期限。但丹江口市政府所举2020年3月15日《通告》以证明恢复交通的证据，系其于2020年4月23日在相关网页上下载的。因新冠疫情影响骤然进行管制，本合议庭成员均感同身受，3月中旬仍在下沉基层社区服务。虽然丹江政府知道该通告，但不能确实、充分地证明原告杨春雨必然知道通告内容。而丹江口市政府第50号通告内容中，仍强调落实分区分级分类分时差异化防控策略，丹江口市域内返程人员仍需持湖北健康码在普通公路通行，对城区公交车进行有序控量恢复。可见，为科学精准防控新冠疫情，丹江政府机关采取有序分类控量地逐步恢复交通，原告杨春雨作为一个普通农民，首先应当遵守和服从政府的防控政策，故其辩称不知道确切时间，符合当时情势和一般认知。故对杨春雨的行政复议期限中断后继续算足60日的起点，应当从宽予以把握。因丹江口市政府收到杨春雨行政复议申请系2020年4月15日，距丹江口市政府主张行政复议期限届满之日2020年4月7日，除去春节、清明等民俗节日以及其他假日仅有5个工作日，即杨春雨提起行政复议不存在明显迟延的情形。综上，被告丹江口市政府以2020年3月15日起继续计算行政复议期限，未正当考虑科学精准防控新冠疫情策略下对包括杨春雨在内的普通人的现实消极影响。从优先保护行政复议申请的程序性权利的角度出发，在原告杨春雨未明显迟延申请行政复议的情况下，宜从宽认定原告杨春雨申请行政复议未超过60日的法定期限。故本院对原告杨春雨的诉请予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销湖北省丹江口市人民政府于2020年4月20日作出的丹府行复字（2020）001号《丹江口市人民政府不予受理行政复议申请决定书》；二、责令湖北省丹江口市人民政府于本判决生效后5日内对原告杨春雨的行政复议申请依法受理。案件受理费用50元，由被告湖北省丹江口市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  谭丹平审判员  井家坤审判员  宋志彪二〇二〇年十月三十日法官助理何越书记员沈丽附：本判决中所适用的法律（法规、司法解释）规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；……第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。