浙江省海盐县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0424行初63号 原告周琴，女，1986年9月10日出生，汉族，住海宁市。 被告海宁市盐官镇人民政府，住所地海宁市盐官镇建设路**。 法定代表人贝凌峰，镇长。 出庭负责人朱朔毅，副镇长。 委托代理人王维斌、柯盛华，浙江潮乡律师事务所律师。 第三人周建华，男，1959年11月18日出生，汉族，住海宁市。 原告周琴诉被告海宁市盐官镇人民政府（以下简称盐官镇政府）、第三人周建华房屋模拟拆迁补偿安置协议一案，原告向海宁市人民法院提起行政诉讼，后嘉兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年5月18日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日依法公开开庭审理了本案。原告周琴，被告出庭负责人朱朔毅、委托代理人柯盛华到庭参加诉讼，第三人周建华经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 原告诉称，被告盐官镇政府依据盐政［2016］116号《关于下发盐官镇土地征收、房屋拆迁补偿安置办法的通知》，于2019年7月11日，对丰士村王家组合新组进行整组征地拆迁。2019年8月21日，原告周琴（代）与被告盐官镇政府签订《房屋模拟拆迁补偿安置协议书》，对位于海宁市××镇××村××组××号的原告家住宅“模拟拆迁”。但根据政府公职人员的意思表示，“模拟拆迁”的被拆迁人，不给正式合同。2020年4月26日，被告盐官镇政府在丰士村召开村民会，要求合新组全组村民上缴户口簿，5月15日交出村民住宅钥匙，强行要求必须全组村民购买“失土”保险，一户不同意的，采用株连政策，其他村民连坐，也不准购买，要么不同意户自己承诺放弃“失土”保险权力。此举表明，“模拟拆迁”已被镇政府用作对村民征地拆迁的依据，已构成对相对人产生利害关系的行政行为。由《房屋模拟拆迁补偿安置协议书》内容来看，协议书作为行政合同，存在签订房屋拆迁主体不适格、因征地而拆迁无合法审批手续、拆迁房屋评估行为违法、依据该镇盐政［2016］116号《关于下发盐官镇土地征收、房屋拆迁补偿安置办法的通知》采用“补偿”方式替代征地及拆迁赔偿，与2020年1月1日施行的新修正的《中华人民共和国土地管理法》相抵触，该具体行政行为实施，将严重违反新修订的《中华人民共和国土地管理法》的相关规定和国家立法精神，严重侵犯原告的合法权益。综上，被告与原告（代）签订的《房屋模拟拆迁补偿安置协议书》存在严重的违法情形。根据《行政诉讼法》相关规定，特提出二项行政诉讼请求，请求：1.依法认定被告与原告（代）签订的《房屋模拟拆迁补偿安置协议书》违法并予撤销（庭审中，原告变更该项诉讼请求为：依法确认案涉《房屋模拟拆迁补偿安置协议书》无效）；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有： 1.海宁市政府信息公开申请表； 2.政府信息公开申请答复书； 以上证据1、2，证明被告盐官镇政府进行房屋土地拆迁是没有经过法定授权的，不具有征地主体资格的事实。 3.房屋现状照片4份，证明原告家的房子结构的事实。 4.海宁市农村房屋拆迁补偿清单、附属物评估补偿清单； 5.房屋模拟拆迁补偿安置协议书； 以上证据4、5，证明本次征地不符合土地管理法，赔偿的价格也不对，被告未经授权，没有征地的主体资格的事实。 被告盐官镇政府辩称，案涉拆迁协议，系被告盐官镇政府为履行社会经济发展建设的行政管理职能而与被拆迁人签订的行政协议，故被告盐官镇政府是适格的行政协议签约主体。案涉拆迁安置协议，系被拆迁人与被告盐官镇政府经自愿协商一致后签订，其目的和内容在于明确双方有关案涉房屋拆迁补偿安置的权利和义务，不涉及集体土地征收，也不违反法律法规的强制性规定。根据案涉拆迁安置协议约定，被告盐官镇政府除给予被拆迁人拆迁补偿款、搬迁过渡费用、新房基础补助以及奖励等之外，并给予异地联排自建房安置，足以保障被拆迁人的居住水平。由此可见，案涉拆迁安置协议是在协商一致的前提下，被拆迁人同意将原建造在集体土地上的房屋拆除并搬迁至另一处经规划的新住宅区土地上自建住宅，新建住宅的土地性质仍然为集体土地。原告认为只有征收土地才会产生拆除原宅基地上房屋的结果，是对相关土地管理法律的误解。案涉拆迁安置协议，系被拆迁人与被告盐官镇政府在平等、自愿基础上签订，基于合同自愿原则和诚实信用原则，对双方当事人均具有约束力，双方均应严格遵守。鉴于此，原告诉请撤销案涉拆迁安置协议，没有事实和法律依据。恳请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告盐官镇政府向本院提交的证据、依据有： 1.海宁市农村私人建房用地呈报、审批登记表； 2.集体土地使用权证（宅基地）； 3.海宁市农村房屋拆迁补偿清单、附属物评估补偿清单； 4.周建华户内成员情况说明； 5.房屋模拟拆迁补偿安置协议书； 以上证据证明案涉房屋的审批建设情况及周建华户内人员情况；案涉房屋的评估补偿情况；周建华户和被告盐官镇政府经协商一致后签订案涉房屋模拟拆迁补偿安置协议及协议的具体内容的事实。 6、《关于下发盐官镇土地征收、房屋拆迁补偿安置办法的通知》（盐政［2016］116号），系案涉房屋模拟拆迁补偿安置协议的参考依据。 第三人周建华未提交证据。 对被告提交的证据，原告对其真实性未提出异议，但对其合法性有异议，认为法律没有授权被告征地主体资格，被告也没有经法定程序申请征地审批，故被告没有资格对原告的住宅实施拆迁。 对原告提交的证据，被告质证意见：对原告提交的证据的真实性均无异议；对证据1的关联性有异议；对原告证明目的有异议，认为本案的房屋并不涉及到征收的问题，被告只是对地上的房屋实施模拟的拆迁，拆了以后异地安置，而且所涉的土地仍然是集体土地。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2证明周建华户审批建房情况及案涉房屋的产权证明，予以采信；证据3证明周建华户房屋及其他设施、物品的评估清单，有原告周琴签字确认，予以采信；证据4证明周建华户内成员情况，予以采信；证据5证明原、被告签订了案涉协议，予以采信；证据6证明案涉协议所参照的补偿标准，予以采信。原告提供的证据1、2，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信；证据3证明原告家房屋现状，被告无异议，予以采信；证据4与被告提交的证据3相同，予以采信；证据5与被告提交的证据5相同，予以采信。 经审理查明，第三人周建华在海宁市××镇××村××组××号××幢，原告周琴系第三人周建华之女。2019年8月21日，被告盐官镇政府与第三人周建华户签订《房屋模拟拆迁补偿安置协议书》一份，协议内容包括丰士村合新组模拟拆迁项目基本情况、周建华户房屋及人口状况、房屋及地面附着物拆迁补偿、搬家过渡费用、新房基础补助和新房外观奖等费用、安置形式、付款方式及其他约定事宜。该协议由原告周琴受第三人周建华委托代为签字。同时，原告周琴在海宁市农村房屋拆迁补偿清单、附属物评估补偿清单签字确认。协议签订后，第三人周建华户未领取房屋拆迁补偿款，也未向被告盐官镇政府交付房屋。 本院认为，案涉《房屋模拟拆迁补偿安置协议书》系拆迁人与被拆迁人就房屋拆迁补偿安置事宜协商一致达成的协议。本案中，经事先评估后，原告周琴代表第三人周建华户与被告签订了案涉《房屋模拟拆迁补偿安置协议书》，并对房屋情况及补偿金额、补偿款支付时间、房屋拆迁、安置形式以及付款方式等内容作出了明确约定。该协议的签订双方均具有相应的民事权利能力和民事行为能力，协议系双方真实意思表示。同时，协议的内容并未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，也不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条关于无效情形的规定，亦不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形。原告请求确认案涉《房屋模拟拆迁补偿安置协议书》无效的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款之规定，判决如下： 驳回原告周琴的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  金春荣 审 判 员  李阿盈 人民陪审员  任建芬 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  陈冬琦