河南省长垣市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0728民初6314号原告任军川，男，1975年1月14日出生，汉族，住郑州市。委托代理人岳建国，河南舜信律师事务所律师。被告河南科普信息技术工程有限公司。法定代表人卫海峰，任公司总经理。统一社会信用代码：91410100794278505K。住所地：郑州市高新技术开发区翠竹街****楼**。被告长垣市自然资源和规划局(原长垣县国土资源局）。法定代表人唐汉章，任局长统一社会信用代码：11410728MB16035087。住;'>住所地：长垣市宏力大道西侧建设大厦****iv>委托代理人安红，女，1986年1月24日出生，汉族，住长垣，住长垣县局员工）委托代理人赵峰，男，1976年12月26日出生，汉族，住长垣市蒲**。（系该局员工）原告任军川诉被告河南科普信息技术工程有限公司（以下简称科普公司）、长垣市自然资源和规划局（原长垣县国土资源局）建设工程施工合同纠纷一案，任军川于2019年11月12日向本院提起诉讼，本院于同日作出受理决定，并依法向长垣市自然资源和规划局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票，对河南科普信息技术工程有限公司进行公告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。后本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。任军川及其特别授权代理人岳建国，长垣市自然资源和规划局特别授权代理人安红、赵峰均到庭参加了诉讼，河南科普信息技术工程有限公司经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。任军川诉称，2018年8月30日，科普公司和长垣县国土资源局（现合并为长垣市自然资源和规划局）签订了长垣县农村集体土地所有权确权登记、发证外业调查及数据库建设项目第三标段的施工合同书。2012年12月4日科普公司将该涉案项目交由任军川施工，并签订了合作协议。协议签订后，任军川就以实际施工人的名义组织工人进行施工。涉案工程于2018年10月份完工并验收合格，工程款共计3635000元。在该项目工程施工期间，任军川收到科普公司支付的工程款2397075元，现下欠工程款1237925元未支付（科普公司在工程施工期间尚欠147425元未支付，加长垣市自然资源和规划局还有工程尾款1090500元未支付，以上共计1237925元）。在涉案项目施工中，长垣市自然资源和规划局作为发包方，科普公司作为承包方将涉案工程交由任军川施工，任军川属于实际施工人。此工程款依法应属于任军川的合法财产。现提起诉讼，请求科普公司支付任军川工程款1237925元，长垣市自然资源和规划局在欠付工程款范围内承担支付责任，并由科普公司和长垣市自然资源和规划局承担本案诉讼费用。长垣市自然资源和规划局辩称：2012年8月30日，长垣市自然资源和规划局与科普公司签订了《长垣县农村集体土地所有权确权登记发证外业调查及数据库建设项目（第三标段）合同书》，长垣市自然资源和规划局按照合同约定支付给科普公司项目款。项目结束后科普公司并未按照合同要求向长垣市自然资源和规划局交付全部调查成果，长垣市自然资源和规划局多次要求科普公司提交剩余部分调查成果（主要是纸质资料），任军川于2020年8月31日才向长垣市自然资源和规划局提交了后续纸质档案。科普公司尚不具备要求长垣市自然资源和规划局支付剩余工程款的条件。且根据合同相对性，长垣市自然资源和规划局与科普公司并非合同相对方，科普公司无权要求长垣市自然资源和规划局支付工程款。且依据河南省新乡市中级人民法院（2020）豫07民终1732号民事判决书，已认定科普公司只履行了80%的合同义务，按照生效判决长垣市自然资源和规划局也已支付应付80%中标金额的剩余款项36.35万元。科普公司未到庭参加诉讼，亦未在庭审前提交书面答辩状。根据双方当事人的诉辩意见，并经到庭当事人确认，本院归纳本案争议焦点为：1、科普公司与长垣市自然资源和规划局签订的《长垣县农村集体土地所有权确权登记发证外业调查及数据库建设项目（第三标段）合同书》（合同编号：长交采2012ZB029号）性质是否为建设工程施工合同；2、任军川请求科普公司支付工程款1237925元的诉讼请求有无事实依据；3、任军川请求长垣市自然资源和规划局在欠付工程款范围内承担支付责任的诉讼请求有无事实依据。针对本案的争议焦点：任军川向本院提交的证据有：1、科普公司及长垣市自然资源和规划局签订的长垣县农村集体土地所有权确权登记发证外业调查及数据库建设项目合同书（合同编号长交采2012ZB029号）1份，任军川和科普公司签订的合作协议书一份（原件在2019豫07**民初5797号案件卷宗内）、合作意向书1份；据此证明任军川借用科普公司资质承接长垣县农村集体土地所有权确权登记发证外业调查及数据库建设项目和科普公司在涉案工程中只收取17%的税费和管理费，下余工程款归任军川所有及任军川系实际施工人的事实。2、任军川以科普公司的名义缴纳的涉案工程投标保证金和招标代理费票据复印件1份；据此证明任军川为实际施工人的事实。3、科普公司出具的长垣项目付款说明1份，涉案工程款科普公司扣除税费和管理费后支付给任军川工程款的明细表1份，科普公司出具的关于变更收款账户的说明1份和长垣县所有权项目三标段付款说明1份，河南科普公司及法人卫海锋保证书1份，北京益力升科技有限公司营业执照1份；据此证明科普公司认可任军川实际施工人及下欠任军川工程款109.05万元，科普公司同意此款支付到任军川指定账户的事实。4、债权登记回执1份，河南省郑州高新技术产业开发区人民法院复函1份；据此证明在科普公司申请破产期间，科普公司仍欠任军川涉案工程款147425元的事实。5、长垣县自然资源局执行异议申请书1份，据此证明认可任军川实际施工人身份。经庭审质证，长垣市自然资源和规划对任军川提交的第一组证据无异议，对第二、三、四组证据真实性无异议，但和长垣市自然资源和规划局无关联性，和科普公司有关。对第五组证据无异议。针对本案争议焦点，长垣市自然资源和规划局向本院提供证据材料有：第一组证据2012年8月30号合同书1份，据此证明长垣市自然资源和规划局与科普公司签订了第三标段合同书。第二组证据2020豫07民终1732号民事判决书1份，据此证明科普公司履行了80%的合同义务。第三组证据长垣市人民法院执行通知书2020豫07**执1630号，第四组证据长垣市人民法院案件款专用票据，据此证明长垣市自然资源和规划局按照生效判决已经支付了80%的中标金额的剩余款项36.35万元。经庭审质证：任军川对对所有证据真实性均无异议，但长垣市自然资源和规划局向长垣市人民法院缴纳的383897元，此款应属于任军川实际施工人应得的款项。科普公司未参与诉讼，视为放弃质证的权利。根据当事人的陈述及以上有效证据，本院可以确认以下事实：2012年8月30日科普公司与长垣市自然资源和规划局签订了《长垣县农村集体土地所有权确权登记发证外业调查及数据库建设项目（第三标段）合同书》（合同编号：长交采2012ZB029号）一份，合同主要约定内容为：“调查范围为长垣县武邱乡、赵堤镇、苗寨镇（3个乡镇，106个行政村），调查面积约169.97平方公里。调查内容为农村集体土地所有权确认、土地登记、发证、成果汇总等。工程总价款为363.5万元。工程开始时间为2012年8月10日，项目支付日期和方式：1、自合同签订之日起7日内支付总价款的30%预付款计109.05万元；2、达到工程量80%时，由科普公司提出验收申请，确认合格后，拨付至50%中标金额计181.75万元；3、外业调查工作完成时，由科普公司提出验收申请，确认合格后，拨付至80%中标金额计290.8万元；4、全部完工后，由科普公司提出预检申请，预检合格后，拨付至95%中标金额计245.325万元；5、当一年的质保期结束后，经同意拨付5%剩余款项，长垣市自然资源和规划局（原长垣市国土资源局）在合同落款委托方处加盖公章，科普公司在受托方处加盖合同专用章，任军川作为科普公司的委托代理人签字。”2012年12月4日科普公司将工程交由任军川施工，并签订了合作协议、协议签订后，任军川以实际施工人的名义组织人员进行施工。涉案工程于2018年10月份完工并验收合格，工程款共计3635000元。在该项目工程施工期间，任军川收到科普公司支付的工程款2397075元。现下欠任军川的工程款1237925元未支付。另查明长垣市自然资源和规划局尚欠付工程款727000元未支付。本院认为，关于《长垣县农村集体土地所有权确权登记发证外业调查及数据库建设项目（第三标段）合同书》（合同编号：长交采2012ZB029号）的性质问题，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条定义规定：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。本案所涉合同的主要内容，是由承包人进行外业调查及数据库建设，由发包人支付价款，具备勘察、设计性质，属于建设工程合同的范围。关于科普公司是否应当向任军川支付工程款的问题。本案中科普公司中标后，由任军川实际施工，且已履行了合同约定的义务。任军川作为实际施工人，有权依据该法律规定向科普公司主张工程价款，科普公司应当足额向任军川优先支付工程价款。故对任军川要求科普公司支付1237925元的主张，本院予以支持。关于长垣市自然资源和规划局是否应当在欠付工程款范围内承担支付责任的问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷司法解释（一）》第二十六条第二款规定：实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任的规定。结合本案的实际情况，该涉案工程于2014年验收合格，合同金额为3635000元，长垣市自然资源和规划局分5次共向科普公司支付了2908000元，下欠727000元工程款未付。长垣市自然资源和规划局作为该涉案工程的发包人，应当在欠付727000元工程款范围内承担之负责。故对任军川的此项主张，本院予以部分支持。根据《中华人民共和国合同法》第五条、第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款，《中华人民共和国民事诉讼》第六十四条之规定判决如下：（2019）河南科普信息技术工程有限公司于本判决生效之日起十日内给付任军川工程款1237925元。（2019）长垣市自然资源和规划局在欠付727000元工程款范围内承担支付责任。（2019）驳回任军川的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15941元，由河南科普信息技术工程有限公司、长垣市自然资源和规划局共同承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  李保红人民陪审员  杨 坤人民陪审员  付兴旺二〇二〇年十月十四日书 记 员  刘月龙