河北省唐山市丰南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0207行初22号 原告董树文，男,1970年2月13日生，汉族，现住河北省唐山市丰**。 被告唐山市丰南区农业农村局，所在地唐山市丰**青年路**。 负责人陈广强，局长。 委托代理人李志军。 委托代理人李海艳，河北丰华律师事务所律师。 原告董树文不服被告唐山市丰南区农业农村局（以下简称区农业农村局）政府信息公开答复行为，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月29日立案后，依法于2020年4月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告董树文、被告的委托代理人李志军、李海艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告董树文于2019年10月10日向被告提出政府信息公开申请，要求公开2015-2016年孟庄村委会采伐林木的许可证及申请时所提交的材料。被告于2019年10月31日作出政府信息公开申请告知书。 原告董树文诉称，诉讼请求：1、请求丰南区人民法院撤销被告于2019年10月31日作出的《政府信息公开申请告知书》；并责令被告对原告所申请事项重新作出政府信息公开（限期公开）。2、判令该案产生的诉讼费用由被告承担。事实与理由：由于孟庄村民委员会在2015年时，将我村集体防护林砍伐后， 2 一直未更新造林；集体林业补贴也不予公开。故此原告对所在村村委会的账目及采伐村集体林木的相关手续产生质疑。原告本着公民有依法享有申请政府信息公开的权力的法律规定，于2019年10月10日向被告递交了关于向原告提供纸质材料的《西葛镇孟庄村委会2015年砍伐林木时，孟庄村集体农田、排水防涝水渠两侧防护林的采伐许可证及提交的该村的林权证明，林木采伐申请书及林木采伐作业设计书”复印件的《政府信息公开申请书》；被告未予公开原告所申请的事项。被告在《政府信息公开申请告知书》中称“原告所申请的林木采伐许可证相关内容已于2015年11月16日至12月25日期间，原告已在所在村进行了为期十天的公布；还称“原告所申请公开的林木采伐申请书、林木采伐作业设计书的复印件不属于该机关公开范围”，原告不服被告作出的政府信息公开告知书。特向你院提起行政诉讼。原告认为，被告未依法履行本应属于自己公开的范围的信息，所答复原告的《政府信息公开申请告知书》内容未依法履行公开的职责；根据《中华人民共和国森林法》第三十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第三十条、《森林采伐更新管理办法》第五条规定，原告所要求被告公开的事项《孟庄村2015年林木权证书及林木采伐申请书和林木采伐作业设计书》材料是办理林木采伐许可证时，必须所提交的书面材料；如果原告所在村委会未向被告提供原告以上所述材料和证明，是无法取得林木采伐许可证的。被告称该机关在2015年11月16日至12月25日，在原告所在村公布了该村2015年村集体林木采伐许可证；由此可见，既然被告称原告所在村取得了2015年的林木采伐许可证，那么被告就应备案存档原告所在村委会办理采伐许可证时，所提交的《林权证书证明、林木采 3 伐申请书和林木采伐作业设计书》的材料。原告认为，被告未依法向原告提供履职过程中获得的原告所在村委会提交的材料和证明的复印件；被告应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十条的规定向原告提供所需材料；被告不公开应公开的行政行为，侵犯了原告依法享有的权力。 原告董树文向本院提交了被告于2019年10月31日作出的政府信息公开申请告知书。 被告区农业农村局辩称，2019年10月10日，我局收到原告关于："2015-2016年孟庄村委会采伐林木的许可证及申请时所提交的材料”的政府信息公开申请书。经审查，我局制作的林木采伐许可证属于主动公开的政府信息，申请公开的林木采伐申请书和林木采伐作业设计书的复印件不属于我机关公开范围。被告于2019年10月31日以告知书方式予以答复。我局的的答复符合法律规定。请求法院依据《最高人人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定驳回原告的诉讼请求。 被告向本院递交了以下证据： 1信息公开申请表； 2告知书送达运单物流跟踪信息； 3唐山市丰南区西葛镇人民政府证明； 4唐山市丰南区西葛镇孟庄村村民委员会证明。 被告提供上述证据以证明其作出的答复合法。 经庭审质证，原告对其提交的申请表无异议。但提出对村委会有无采伐许可证等有怀疑，没有收到、看到公示内容。2019年秋后被告给看过两个采伐许可证，一个是50棵的，一个是27棵的。庭审中被告提出审批案卷中有采伐许可证、采伐 4 申请表和调查设计表，没有原告申请中提到的“采伐作业设计书”。设计表的内容，法律有规定，是保密的，不能公开。原告申请公开的政府信息并不明确。 本院对当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据及被告提交的证据1、2，具有关联性、真实性、合法性，本院予以确认。被告提供的证据3、4与本案被诉政府信息公开告知行为不具有关联性，本院不予确认。 经审理查明，原告董树文于2019年10月10日向被告提出政府信息公开申请，要求公开2015-2016年孟庄村委会采伐林木的许可证及申请时所提交的材料。内容描述：纸质西葛镇孟庄村集体农田、排水渠防护林的林木采伐许可证及办理林木采伐许可证时所提交的该村的林权证明、林木采伐申请书和林木采伐作业设计书的复印件。被告于2019年10月31日作出政府信息公开申请告知书，告知如下：申请人董树文申请公开的林木采伐许可证相关内容，依据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第一款的规定“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径”，该局已于2015年11月16日至2015年12月25日在镇孟庄村委会进行公示，公示期十天。申请公开的林木采伐申请书和林木采伐作业设计书的复印件，不属于该局公开范围。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款的规定“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。”董树文于2019年11月03日收到该政府信息公开申请告知书。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十四条、第十六条、第三十条、第三十六条、第三十七条、第四十条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过 5 程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。法律法规禁止公开的政府信息，不予公开。行政机关在履行行政管理职责过程中形成的过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。行政机关依据政府信息公开条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。所申请公开信息不属于该机关负责公开的，告知申请人并说明理由。申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但能够作出区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，对不予公开的内容说明理由。行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案审理的是被告作出的政府信息公开告知行为是否合法问题，并非被告向孟庄村村委会颁发采伐许可证是否合法问题。故被告在办理采伐许可过程中公示问题，不属于本案审查范围。本案中，被告在告知书中引用了政府信息公开条例第三十六条第一款的规定，但并未按照该规定对于属于主动公开的政府信息告知原告获取该政府信息的方式、途径；告知书中称“采伐申请书和林木采伐作业设计书”不属于其公开范围，但庭审中被告又提出设计书涉及国家秘密，法律规定 6 不能公开外，原告申请的其他内容可以阅看和抄录。被告对申请公开的信息是否属于其公开范围及答复意见前后不一致。综上，被告作出政府信息公开申请告知事实不清，证据不足，不符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告唐山市丰南区农业农村局于2019年10月31日对原告董树文作出的政府信息公开申请告知书。 二、责令被告唐山市丰南区农业农村局于本判决生效之日起在法定期限内对原告董树文提出的政府信息公开申请重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告唐山市丰南区农业农村局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  王云玲 人民陪审员  董雅芹 人民陪审员  李金定 二〇二〇年十月十九日 书 记 员  刘 娜