河南省新乡市红旗区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0702民初5196号原告：施佳颐，女，汉族，2015年7月10日出生，住新乡市。法定代理人：李真真，系施佳颐母亲，女，汉族，1992年1月24日出生，住新乡市。委托诉讼代理人：夏永强，新乡市红旗区明正法律服务所法律服务工作者。原告：施佳颖，女，汉族，2018年8月1日出生，住新乡市。法定代理人：李真真，系施佳颖母亲，女，汉族，1992年1月24日出生，身份证号4107211992********，住新乡市红旗区关堤乡和旺社区**楼****。委托诉讼代理人：夏永强，新乡市红旗区明正法律服务所法律服务工作者。被告：新乡高新技术产业开发区关堤乡油坊堤村村民委员会，住所地，住所地新乡高新技术产业开发区关堤乡油坊堤村iv>法定代表人：李武占，主任。委托诉讼代理人：姜静，河南三多律师事务所律师。原告施佳颐、施佳颖与被告新乡高新技术产业开发区关堤乡油坊堤村村民委员会（以下简称“油坊堤村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告施佳颐、施佳颖的法定代理人李真真、委托诉讼代理人夏永强，被告油坊堤村委会的委托诉讼代理人姜静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告施佳颐、施佳颖向本院提出诉讼请求，要求判令：1、被告油坊堤村委会立即支付二原告补偿款24000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：二原告系被告处村民。2017年10月，因建设新荷铁路，该铁路北的土地实施征收。2018年12月11日，在未召开全体村民会议的情况下，被告做出“关于我村新增人口界定的公告”。数日后，被告处村民每人分得土地补偿款12000元。当原告的母亲找到被告要求领取二原告土地补偿款24000元时，被告以各种理由加以推拖，不予发放，使二原告应得的补偿款无法得到。为维护自身合法权益不受侵犯，二原告诉至本院。被告油坊堤村委会向本院提交书面答辩意见称：1、原告施佳颐、施佳颖在起诉书中所述“在未召开全体村民会议的情况下，……被征收土地村民每人分得土地补偿款12000元”不符合事实。油坊堤村委会按照法定程序确定了征地补偿分配方案，并于2018年12月18日召开村民代表大会、党员大会，通过了该方案。本次征地补偿分配是征谁家的地，谁得钱，不是平均分配，施佳颐、施佳颖所述的12000元是新增人口每人平均分得的款项。2、本案应当驳回原告施佳颐的诉讼请求。施佳颐的母亲李真真于2015年4月11日孩子出生前，以母亲身份签订承诺书，承诺所生孩子不享受油坊堤村任何村民待遇。承诺一经做出即具有法律约束力，当事人必须遵守，不得反悔。如果原告认为承诺书不是真实意思表示，该承诺书在没有撤销前继续有效，如果要求撤销必须在一年之内提出，而现在已超过一年时间。3、本案应驳回原告施佳颖的诉讼请求。施佳颖于2018年8月1日出生，而涉案征地补偿安置方案于2018年6月7日确定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”而施佳颖在征地补偿安置方案确定时尚未出生，不应分得涉案补偿款。4、关于施佳颐、施佳颖是否长期在村里生产、生活的举证责任及法院依职权调查的问题。出嫁闺女的子女能否分得征地补偿款？当前户籍政策已是自由迁徙，该村出嫁闺女生孩子后，以户籍随母亲为名登记在姥爷家所在的村，用以取得征地补偿款。在当前户籍政策改革的背景下，户籍不再是认定村民资格的唯一标准，人民法院不能仅凭户籍就认定施佳颐、施佳颖具有农村集体经济组织成员资格，而应当综合考虑双方是否形成较为固定的生产、生活关系，这也是新乡各级法院司法实践的惯例。是否长期在村里生产、生活是施佳颐、施佳颖的举证责任。油坊堤村委会近两年在法院有多起类似案件，其为证明出嫁闺女的孩子没有长期在村里生产、生活，动员了村民小组长、民调员和土地委员等全体村干部出庭作证。但法院没有采纳，到村里调查原告方提供的证人，反而得出相反的结论。因此，油坊堤村委会在此请求人民法院依职权调查施佳颐、施佳颖是否长期在村里生产、生活。4、本案争议的焦点在于施佳颐、施佳颖是否属于新增人口。施佳颐、施佳颖是出嫁闺女的子女，征地补偿分配方案第五条规定：“出嫁闺女的配偶及子女不享受新增人口的分配及其他待遇”。第三条规定：“2013年11月20日以后出生的，其父亲享受我村村民待遇的婴儿。”按照此规定，施佳颐、施佳颖不属于新增人口，不能分得12000元。本案包括新增人口界定在内的征地补偿分配方案没有违反法律规定，人民法院应予以尊重和维护，并分清司法权和村民自治权的界限。出嫁闺女的子女与“原居”集体经济组织成员不同，是否给他们分配征地款，在法律没有明确规定的情况下，就应由村民自治产生的分配方案决定。本案征地补偿分配方案没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》。该法第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”上述法律规定保护的对象均为妇女，而本案处理的是其子女没有分得12000元，因此，该方案没有违反上述法律规定。另一方面，该方案也没有违反《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》所规定的“任何组织和个人不得以任何名义侵占被征地农户依法享有的土地补偿费，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，剥夺、侵害其依法享有的土地补偿权益”。该规定是指不得任意剥夺、侵害出嫁闺女等妇女权益，而本案涉及的是出嫁闺女的子女。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告母亲李真真系被告村村民，成年结婚后，一直在被告村居住生活，2015年7月10日生长女施佳颐，同年8月17日出生申报；2018年8月1日生次女施佳颖，同年8月3日出生申报。两原告出生后，经出生申报，随母亲李真真将户籍登记在被告村，成为被告村村民。2018年6月7日，油坊堤村委会与新乡高新区国土规划建设管理局及新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府签订征收土地补偿安置方案，决定征收油坊堤村部分土地。但该次征收土地，土地补偿款均是以承包地为对象分配，油坊堤村委会提留一定的份额为本村新增人口分配。2018年12月底油坊堤村委会为本村新增人口每人分配土地补偿款12000元，但未向两原告分配，原告认为其合法权益被侵犯，为此，诉至本院，要求解决。另查明，原告施佳颐出生后，出生申报户籍期间，原告父、母向村委会出具承诺书，载明施佳颐系油坊堤村的外甥/外甥女，把户口落到该村后，自愿同意并承诺不享受该村村民待遇（其中含不参加承包地分配和征地补偿款分配），认可自己落户不代表具有该村集体经济组织成员资格等。经村委会批准后施佳颐办理户口登记手续。认定以上事实的证据有：户口本、出生证明、2018年6月7日征收土地补偿安置方案、2018年6月8日地上附着物补偿协议、会议记录等。本院认为，农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院撤销。本案中，原告施佳颐、施佳颖出生后将户籍随母亲李真真登记在油坊堤村，并在油坊堤村居住生活，应当认定施佳颐、施佳颖自出生时即取得了油坊堤村集体经济组织成员资格。施佳颐在该土地被征收前，已成为被告村村民，属于油坊堤村新增人口，被告油坊堤村委会未向施佳颐分配该土地补偿款，侵犯了施佳颐的合法权益，故对施佳颐要求被告支付其土地补偿款12000元的诉讼请求，本院予以支持。施佳颖在2018年6月7日征地补偿安置方案确定时还未出生，要求分配其出生前征收补偿安置方案确定时的土地补偿款，无法律依据，本院不予支持。油坊堤村委会辩称施佳颐父母签订承诺书，承诺施佳颐不应享受村民待遇，但根据相关规定，婴儿出生后，可以随父亲或母亲任何一方将户籍登记在父亲或母亲户籍地，施佳颐随母亲将户籍登记在被告村，不违反法律规定，施佳颐父母签订的承诺书，不是其真实意思表示，故不发生法律效力，本院不予认定。油坊堤村委会作出的新增人口认定，部分与现行的法律、法规相抵触，抵触部分无效。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、新乡高新技术产业开发区关堤乡油坊堤村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付施佳颐土地补偿款12000元；二、驳回施佳颖的诉讼请求。如果新乡高新技术产业开发区关堤乡油坊堤村村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费400元，减半收取200元，由新乡高新技术产业开发区关堤乡油坊堤村村民委员会负担100元，施佳颖负担100元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判员 李 琦二〇二〇年十月二十三日书记员 曲志菲