广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤13行终186号上诉人（原审被告）惠东县自然资源局。法定代表人余松庆，局长。委托代理人段常英，惠东县自然资源局工作人员。委托代理人郑启迪，广东卓凡（惠东）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）罗映群。原审被告惠东县人民政府。法定代表人魏荣君，县长。委托代理人李嘉麟，惠东县司法局和信访局工作人员。委托代理人叶朝标，惠东县司法局和信访局工作人员。原审第三人惠州市中江房地产开发投资有限公司。法定代表人李文光。原审第三人惠东县******民委员会。负责人万田青。原审第三人惠东县安迪服装有限公司。法定代表人余益明。上诉人惠东县自然资源局（以下称惠东县自然局）因与被上诉人罗映群、原审被告惠东县人民政府（以下称惠东县政府）、原审第三人惠州市中江房地产开发投资有限公司（以下称中江公司）、原审第三人惠东县******民委员会（以下称长联村委会）、原审第三人惠东县安迪服装有限公司（以下称安迪公司）行政确认暨行政复议纠纷一案，不服博罗县人民法院（2019）粤1322行初239号行政判决，提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人惠东县自然局委托代理人段常英、郑启迪，被上诉人罗映群，原审被告惠东县政府委托代理人李嘉麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原惠东县国土资源局（现惠东县自然资源局）于2018年11月7日对罗映群作出《信访事项告知书》：“一、你反映位于村小组‘禾堂边’地段约1亩责任田被黄妙萍偷卖的调处情况。经调查，你反映被‘偷卖’的土地位于白花镇长联村平深路13公里处，具体面积因该地块被使用多年无法核实（据黄妙萍反映为0.5亩）。80年代末，你的父亲罗某清与你的叔叔罗某容分家，上述土地被分到罗某清名下。1992年间，惠东县安迪服装有限公司项目落户上述用地范围，因罗某清身故和你的母亲改嫁，由你的奶奶田某某领取了相关土地补偿款。2006年4月，上述地块被惠东县安迪服装有限公司依法办理了《国有土地使用证》。2012年11月，惠东县安迪服装有限公司将该地转让给惠州市中江房地产开发投资有限公司并使用至今，经我局现场勘察，现场已建起三栋厂房并修筑了围墙。我局认为，白花镇政府1992年间征用了罗某清长联村的自留地，并由田某某收取了相关土地补偿款，后由用地单位依法办理了《国有土地使用证》，该地流转程序合法。因此，用地单位的合法权益受法律保护，你反映的土地被非法转让的情况与事实不符。”罗映群称通过上述信访事项才得知涉案位于惠东县******平深路13公里处彩仕厂门前围墙范围的1亩地块（禾堂边、秧脚）登记在惠东县安迪服装有限公司的（2006）第030127号《国有土地使用证》面积4363.96平方米的土地范围内。罗映群于2018年11月13日向原惠州市国土资源局申请信访复查，原惠州市国土资源局于2018年12月13日向罗映群作出惠市国土资函[2018]2499号信访复查告知书：你反映被“偷卖”的土地面积因该土地被使用多年无法核实；惠东县安迪服装有限公司于2004年成立，2006年4月办理了国有土地使用权证，该证合法有效，受法律保护；“征地”发生在1992年间，当年你父亲身故，相关土地补偿款已由你奶奶领取；你所反映的1992年间的“征地行为”实质上是当时村小组和村民私自非法土地买卖行为，发生在新国土法颁布之前，况且“土地补偿款”已由你奶奶领取，现你奶奶已故，问题变得死无对证，很难依法予以处理。广东省自然资源厅于2018年11月23日对罗映群作出《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》：“您要求获取的政府信息‘涉及地块惠东县************口的征地批复以及一书四方案、征地范围图、城市建设用地批复、标明征地范围图标材料、告知确认材料’我厅无制作或保存，依法不属于我厅公开”。惠东县人民政府向惠东县安迪服装有限公司颁发惠东国用（2006）第030127号《国有土地使用证》的材料有：《土地案件调查笔录》、《土地违法案件行政处罚决定书》、《惠东县清理补办非农建设用地现场勘察调查表》、《惠东县城镇（农村）居民建房用地、补办手续申请表》、申请书、检讨书、惠东县安迪服装有限公司营业执照及其法定代表人余益明的身份证复印件、《建设用地规划许可证》、《惠东县固定资产投资建设预备项目通知书》、宗地图、地籍调查土地登记审批表、土地登记卡。《土地违法案件行政处罚决定书》显示原惠东县国土资源局认定惠东县安迪服装有限公司于1995年4月1日擅自在白花镇长联村（平深路13公里处）地段占用空闲地建工业厂房，占地面积4363.96平方米，决定对其处以罚款4363.96元。《惠东县城镇（农村）居民建房用地、补办手续申请表》县国土资源局意见一栏注明“该违法用地已接受行政处罚，符合补办手续要求，同意补办4363.96平方米用地手续”，县政府意见一栏注明“同意用地”。2006年3月15日《地籍调查土地登记审批表》显示四至范围是，东至水巷，南至路道，西至平深公路，北至水泥路。办证依据的宗地图比例为1:1000，绘图日期为2006年3月13日。2012年9月24日，惠东县安迪服装有限公司将惠东国用（2006）第030127号《国有土地使用证》上面积为4363.96平方米的土地使用权，连同地上建筑物、附着物一并转让给惠州市中江房地产开发投资有限公司，并申请办理国有土地使用权转让变更登记及更换国土证。经审核，惠东县人民政府向惠州市中江房地产开发投资有限公司核发了惠东国用（2012）第1020199号《国有土地使用证》，核发该证的材料有：惠东国用（2006）第030127号《国有土地使用证》、土地使用权转让登记申请书、惠东县土地登记申请书、申请书、主体资料、股东会决议、土地估价报告单、惠东县******土地价格测算单、利用档案证明书、粤房地证字第C24977**《房地产权证》、粤房房地证字第C24977**房地产权证》、粤房地房地证字第C24977**地产权证》、土地使用权转让合同、国有土地使用权变更证明书、房地产交易税收征（免）证明书、税收转账专用完税证、地籍调查表、土地使用权转让登记申请审批表、土地登记审批表、土地登记卡。原惠东县国土资源局在《土地使用权转让登记申请审批表》审批意见一栏中盖章并注明“经审核，本宗土地使用权转让符合法律法规规章的相关规定，准予登记”。《土地登记审批表》中白花国土资源所盖章并注明“本宗地为出让国有土地使用权转让变更登记。初审，原国用（2006）第030127号，界址清楚，面积准确，符合出让国有土地使用权转让的条件，变更手续完善齐全，建议准予变更登记发证”，原惠东县国土资源局盖章并注明“同意上报审批”，惠东县人民政府盖章注明“同意发证”。根据被告提交的办理该证的档案资料，没有惠东县白花镇人民政府的征收案涉土地的协议书等材料，亦无原告的奶奶田某某领取了相关土地补偿款的相关收据等材料，亦无村小组、村民私自非法买卖土地的相关材料，亦无相关行政机关的征地批复、审批等相关文件。2019年1月8日，罗映群向惠东县人民政府申请行政复议，请求撤销惠东国用（2012）第1020199号《国有土地使用证》，惠东县人民政府于2019年1月11日受理，于2019年3月4日决定延长审限30日，于2019年3月28日作出惠东府行复[2019]4号《行政复议决定书》，决定维持惠东国用（2012）第1020199号《国有土地使用证》，原告4月5日签收《行政复议决定书》。另查明，原告提交的1986年分家书中显示：村门前水田一块（即长块），另禾堂边一块、秧脚一块，一共三块分到罗某清名下。2017年11月30日白花综治信访维稳中心工作人员对罗桂来（时任长联村石灰围村小组长）作的《询问笔录》显示：“问：关于罗映群与黄妙萍之间的矛盾你是否清楚？答：双方有土地争议的矛盾，争议土地位于石灰围新塘面，两家人土地连在一起，具体面积不清楚，最近土地确权登记时黄妙萍登记的是4亩。他们是婶侄关系，黄妙萍的丈夫罗某容与罗映群的父亲罗某清是两兄弟。罗某清大概80年代末去世，但在罗某清去世之前与罗某容分了家，一整版土地分上下块，两家人各一块，靠公路的一块分给罗某清，靠近塘边的分给罗某容。罗映群母亲田密容分家以后耕作了一段时间，后来给村里面的人借耕，几户村民一人一点借耕，最后一整版都给罗水堂借耕，耕了很久了差不多有10年，后来荒了差不多10年，直到2014年的时候黄妙萍家借去种树。”原告称其认可罗桂来在询问笔录中所讲述的涉案土地的相关情况。庭审时，原告称1979年出生之后在村小组居住近二十年到1999年，之后外出打工，年节就回村里，住在老屋，在2004、2005年左右回家看到案涉禾堂边、秧脚土地被他人占用建了厂房，当时有口头跟村委反映过，但是并没有任何的回应，当时村委人员说你小叔家那么凶，他们也做不了事；母亲改嫁后，原告与奶奶和叔叔罗某容一起居住，原告奶奶跟其说过叔叔把其的田地卖掉的，听说是卖给田桂良，后田桂良又卖给惠东县安迪服装有限公司董事之一的廖瑞煌，原告奶奶于2010年去世的；原告申请行政复议时是想申请一并撤销2006年的那份国土证的，复议机关的人说不用。原审法院认为，关于起诉期限问题，原告在收到《行政复议决定书》后在法定期限内向原审法院提起本案诉讼，且原告于2018年11月7日通过被告惠东县自然资源局的信访事项告知书方才知道其主张的承包地被办理在案涉的国有土地使用权证范围内，原告的起诉并没有超过《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年的起诉期限，故被告惠东县自然资源局辩称原告的起诉已超过起诉期限，理由不足，原审法院不予采纳。关于惠东县安迪服装有限公司办理的惠东国用（2006）第030127号国有土地使用权证是否合法的问题。从被告惠东县自然资源局提交的办理该证的档案资料以及省、市、县土地行政管理部门对原告的回复情况看，没有任何行政机关的土地征收批复、审批材料，没有惠东县白花镇人民政府征收案涉土地的协议书等相关材料，没有原告的奶奶田某某领取了相关土地补偿款的相关收据等材料，没有村小组、村民私自非法买卖土地的相关材料，却在2006年以已接受行政处罚补办手续的形式颁发了国有土地使用权证，明显违反了《中华人民共和国土地管理法》和原《土地登记办法》的相关规定，因此，原告请求确认颁发该证的行政行为违法，理由充分，原审法院予以支持。而惠州市中江房地产开发投资有限公司名下的惠东国用（2012）第1020199号国有土地使用权证，是于2012年从惠东县安迪服装有限公司转让所得，前置颁发土地证行为违法，现证发证行为也应属于违法，但惠州市中江房地产开发投资有限公司作为善意第三人，如果撤销该现证，则会破坏我国的市场经济秩序，致使正常的市场交易行为处于不确定状态，会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，因此，原告请求撤销现证，原审法院不予支持，该现证只能确认违法保留其效力。被告惠东县人民政府作出的行政复议决定，没有对前置颁发土地证的行为一并审查，只是单独审查转移登记行为，并作出维持原行政行为的决定，属于事实不清，适用法律法规错误，该行政复议决定应予以撤销。原告请求返还一亩承包地并赔偿将土地复耕的费用，如上所述，因该现证无法撤销，该请求无法实际履行，对于原告该请求，原审法院不予支持。原告因被告的违法发证行为，如其合法权益受到损害，可另行依法向被告主张赔偿。第三人经原审法院依法传唤，拒不到庭，不影响原审法院对本案的审理和裁判。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项，第七十四条第一款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：一、确认被告惠东县人民政府向惠东县安迪服装有限公司颁发的惠东国用（2006）第030127号国有土地使用权证的行政行为违法。二、确认被告惠东县人民政府向惠州市中江房地产开发投资有限公司颁发的惠东国用（2012）第1020199号国有土地使用权证的行政行为违法。三、撤销被告惠东县人民政府作出的惠东府行复[2019]4号行政复议决定书。四、驳回原告罗映群的其他诉讼请求。本案受理费50元（原告已缴交），由两被告负担。上诉人惠东县自然局上诉称，一、原审法院认为被上诉人的起诉未超过起诉期限系认定事实错误，适用法律错误。被上诉人在庭审中陈述其在2004年左右已经知道涉案土地建设了厂房，被上诉人在此期间已知道或者应当知道涉案土地已经核发了国土证，根据《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”被上诉人的起诉已经超过法定的起诉期限，原审法院认为被上诉人的起诉未超过起诉期限系认定事实错误，适用法律错误。二、原审法院确认惠东国用(2006)第030127号《国有土地使用证》和惠东国用(2012)第1020199号《国有土地使用证》违法没有事实和法律依据。(一)惠东县人民政府核发涉案《国有土地使用证》来源合法，有事实根据，核发程序符合法律规定。1.惠东县人民政府核发惠东国用(2006)第030l27号《国有土地使用证》有事实根据，核发程序符合法律规定。上诉人根据《土地登记规则》第六、第十条的规定，在收到申请人惠东县安迪服装有限公司提交的土地登记申请书，单位法定代表人身份证明以及土地权属来源证明材料以后进行了地籍调查、权属审核，经上诉人报请后，惠东县人民政府依法进行土地登记并向惠东县安迪服装有限公司核发惠东国用(2006)第030l27号《国有土地使用证》。2.惠东县人民政府核发惠东国用(20l2)第1020l99号《国有土地使用证》有事实根据，核发程序符合法律规定。经惠州市中江房地产开发投资有限公司和惠东县安迪服装有限公司申请办理出让国有土地使用权转让变更登记，上诉人通过地籍调查，根据土地使用权转让登记申请书、惠东国用(2006)第030127号《国有土地使用证》、粤房地证房地证字第C24977**产权证》、粤房地证字房地证字第C24977**权证》、粤房地证字第房地证字第C24977**证》、土地使用权转让合同、受转让方主体资料、完税证明书等材料，认为该宗地界址清楚、面积准确，变更手续完善齐全，符合出让国有土地使用权转让的条件，报请惠东县人民政府核发国有土地使用证。惠东县人民政府核发惠东国用(2012)第1020199号《国有土地使用证》有事实根据，核发程序符合《土地登记办法》第九条、第四十条的规定。(二)被上诉人并非本案适格的诉讼主体，与本案没有直接利害关系。1.涉案惠东国用(2006)第030127号《国有土地使用证》与被上诉人没有直接利害关系。被上诉人并未提供涉案土地的承包合同和民主决议等证据，无法证明其为涉案土地的合法承包人。即便被上诉人能证明其为合法的土地承包人，1992年间，白花镇人民政府已征用了涉案土地，并由被上诉人奶奶田某某收取了相关土地补偿款，该承包户已经实际上处分了其对涉案土地的承包权。因此，涉案登记行为与被上诉人没有法律上的直接利害关系。2.涉案惠东国用(2012)第1020199号《国有土地使用证》与被上诉人没有利害关系。原审法院认为惠东县人民法院作出的行政复议决定，没有对前置颁发土地证的行为一并审查，是原审法院对法律的理解错误。涉案惠东国用(20l2)第1020l99号《国有土地使用证》系由惠东国用(2006)第030l27号《国有土地使用证》变更而来。首先，被上诉人在复议期间仅申请对惠东国用(2012)第1020199号《国有土地使用证》进行复议，复议机关审查后仅需对惠东国用(2012)第1020199号《国有土地使用证》作出处理。其次，根据前述，涉案惠东国用(2006)第030127号《国有土地使用证》为合法有效的土地权利来源，惠东国用(2012)第1020199号《国有土地使用证》与惠东国用(2006)第030l27号《国有土地使用证》登记的四至范围与面积一致。现被上诉人就2012年惠东县人民政府的后续变更登记行为提起行政诉讼，依法应认定涉案国土登记行为与被上诉人没有法律上的直接利害关系。三、被上诉人在本案一审中提起多个诉请，违背了“一案一诉”的基本原则。“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则。在本案中，被上诉人在本案一审中的第一、二项诉讼请求针对的是惠东县人民政府二个不同的行政行为，明显违背了“一案一诉”原则，根据《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)的解释》第六十九条的规定，应当依法驳回被上诉人的起诉。综上，原审法院判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院查明案件事实，依法裁判，支持上诉人的上诉请求。上诉请求：1.依法撤销博罗县人民法院作出的（2019）粤1322行初239号《行政判决书》；2.依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；3.由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。被上诉人罗映群辩称，一、原审法院认定答辩人的起诉未超过起诉期限并无不当。1．答辩人虽然知道涉案土地被建设厂房一事，但并不代表答辩人知道或应当知道被颁发了国有土地使用证。因为以正常人的角度判断，谁也不会想到自己的承包地在未被征收的情况下会被颁发了国有土地使用证给第三人。因此在被答辩人未通过《惠东国土资信告字[2018]176号告知书》告知答辩人涉案土地颁发了国有土地使用证前，答辩人根本不可能知道涉案土地被颁发了国有土地使用证。2．答辩人通过《惠东国土资信告字[2018]176号告知书》知道了颁发了国有土地使用证后在期限内申请行政复议，在收到《行政复议决定书》后在法定期限依法提起行政诉讼，因此原审法院认定答辩人的起诉未超过起诉期限并无不当。二、原审法院确认惠东国用(2006)第030127号国有土地使用证和惠东国用(2012)第1020199号国有土地使用证违法，认定事实清楚，适用法律正确。1．被答辩人在其提供的证据不足以证明其颁证行为合法的情况下，被答辩人仅仅以2006年以接受行政处罚补办手续的形式颁发的惠东国用(2006)030327号国有土地使用证，明显违反了《中华人民共和国土地管理法》和原《土地登记颁发》的相关规定。而惠东国用(2012)第1020199号国有土地使用证是由惠东国用(2006)第030127号国有土地使用证转让所得，前置颁证行为违法，现证的颁证行为自然应属于违法。2．关于答辩人是否一审的适格原告，根据相关的法律法规，答辩人在一审所出示证据足以证明答辩人适格，而被答辩人所称的1992年征地补偿款“由答辩人奶奶领取一事也与被答辩人所提问题存在自相矛盾。因此，一审法院的认定并无不当。3.关于被答辩人提及的一案一诉问题，一行为一诉并非强制性规定，司法实践中亦不排除在同一诉讼中审理多个行政行为，行政诉讼法也规定了合并审理制度。如果当事人同时对同一行政机关作出的具有关联性的数个行政行为提起诉讼，要求一并审理，人民法院作为一个案件予以受理，可以减少当事人的诉累，以达到实质性解决纠纷的目的，并不违反法律规定。综上所述，答辩人认为原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。请求贵院依法驳回被答辩人的所有上诉请求，维持原判。原审被告惠东县政府述称，一、答辩人作出惠东府行复[2019]4号行政复议决定查明事实清楚，适用法律正确。答辩人查明，惠东国用(2006)第030l27号《国有土地使用证》证载：宗地使用权人为惠东县安迪服装有限公司；宗地座落于白花镇长联村(平深路13公里处)；使用权面积为4363.960平方米。2012年9月24日，案外人惠东县安迪服装有限公司(以下简称“安迪公司”)与第三人惠州市中江房地产开发投资有限公司(以下简称“中江公司”)签订《土地使用权转让合同》，安迪公司将惠东国用(2006)第030l27号《国有土地使用证》证载宗地使用权及地上建筑物、附着物(粤房地证字第C房地证字第C24977**》、粤房地证字第C2房地证字第C24977**、粤房地证字第C24房地证字第C24977**一并转让给中江公司。同日，安迪公司与中江公司分别向惠东县自然资源局提交《土地使用权转让登记申请书》和《土地使用权受让登记申请书》，请求办理国有土地使用权属变更登记手续。2012年11月l3日，惠东县自然资源局经过权籍调查认为惠东国用(2006)第030127号《国有土地使用证》所涉宗地界址清楚、面积准确，符合出让国有土地使用权转让条件，变更手续完善齐全，遂向中江公司核发惠东国用(2012)第1020199号《国有土地使用证》。原审原告不服，向答辩人申请行政复议，请求撤销。答辩人认为，涉案的惠东国用(2012)第1020199号《国有土地使用证》属于国有土地使用权转让变更登记行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第一款“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。《土地登记办法》(国土资源部令第40号)第四十条“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”等法律规定，中江公司通过受让房产的方式取得涉案国有土地使用权，惠东县自然资源局依据土地登记申请书、房地产权属证明材料和地籍调查结果进行审核，并依照法定程序对案涉国有土地使用权予以变更登记，颁发惠东国用(2012)第1020199号《国有土地使用证》，宗地权属来源清楚，登记程序合法。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持惠东县自然资源局颁发的惠东国用(2012)第1020199号《国有土地使用证》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。二、答辩人作出惠东府行复[2019]4号行政复议决定符合法定程序。答辩人依法具有受理原审原告行政复议申请、作出行政裁决的行政职权，行政复议决定主体是合法的。原审原告于20l9年1月8日向答辩人提交《行政复议申请书》及相关证据材料。答辩人审查后，于2019年1月11日予以立案受理并分别向原审原告、惠东县自然资源局和第三人中江公司送达《行政复议案件受理通知书》《行政复议限期答复、举证通知书》和《第三人参加行政复议通知书》。原审原告于2019年1月17日签收《行政复议案件受理通知书》，惠东县自然资源局于2019年1月l6日签收《行政复议限期答复、举证通知书》，并于20l9年1月22日向答辩人提交书面答复及相关证据材料。因复议内容需进一步调查核实，为妥善化解行政争议，答辩人延长了该复议案的审查期限。后答辩人经行政复议书面审查，于2019年3月28日作出惠东府行复[20l9]4号《行政复议决定书》，维持了惠东县自然资源局颁发的惠东国用(2012)第1020199号《国有土地使用证》，并通过法定送达的方式送达给复议各方当事人。原审原告于2019年4月5日签收《行政复议决定书》，惠东县自然资源局于2019年4月3日签收《行政复议决定书》。答辩人从受理复议申请到送达复议决定书等各个环节均符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关规定，程序正当。三、原审原告请求原审被告赔偿损失没有任何事实依据和法律依据。答辩人是行政复议机关，作出“维持惠东国用(20l2)第1020199号《国有土地使用证》”的复议决定，并没有加重任何损害后果，原审原告没有证据证实其合法权益受到答辩人的不法侵害，诉请答辩人予以行政赔偿没有理据。综上所述，答辩人作出的惠东府行复(2019)4号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律依据正确，请求依法维持。原审第三人中江公司既未到庭参加诉讼，也未向本院提交书面陈述意见。原审第三人长联村委会既未到庭参加诉讼，也未向本院提交书面陈述意见。原审第三人安迪公司既未到庭参加诉讼，也未向本院提交书面陈述意见。经审理查明，一审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，关于惠东国用（2006）第030127号《国有土地使用权证》是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》(2004版)第五十四条规定“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；……”第五十五条第一款规定“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。”《土地登记办法》(2007)第三条第二款规定“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。……”第六条规定“土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。”第九条第一款规定“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”从当时的上述法律法规条文可知，申请办理国有土地使用权的建设单位使用国有土地的，应当以出让等有偿使用方式取得并按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，依法向有关部门提出土地登记申请并根据不同的登记事项提交材料，经有关部门审核后依法办理登记。本案中，惠东国用（2006）第030127号《国有土地使用权证》中证载的使用权类型一栏载明“出让”，也即安迪公司获得该宗地块的使用权是通过出让的方式。但从惠东县自然局提交办理该证的档案资料以及省、市、县土地行政管理部门对罗映群的回复情况等材料来看，安迪公司获发该证之前并未见有相关行政机关的土地征收批复、审批等材料，也未见有惠东县白花镇人民政府征收涉案地块的相关材料，更未见有田某某领取相关土地补偿款的材料。而是在2006年以已接受行政处罚补办手续的形式获发了惠东国用（2006）第030127号《国有土地使用权证》，违反了上述法律法规的规定。原审法院判决确认颁发该证的行政行为违法，理据充足，本院予以维持。关于惠东国用（2012）第1020199号《国有土地使用权证》是否合法的问题。从各方提交的证据可知，中江公司持有的惠东国用（2012）第1020199号《国有土地使用权证》是由安迪公司持有的惠东国用（2006）第030127号《国有土地使用权证》转让变更而获发。依前文所述，因惠东国用（2006）第030127号《国有土地使用权证》颁发土地证行为违法，惠东国用（2012）第1020199号《国有土地使用权证》亦属违法。原审法院考虑到中江公司作为善意第三人以及国家利益、社会公共利益等因素，认为不宜撤销该证，而作出确认该证违法的判决，本院亦予认可。关于被诉《行政复议决定书》合法的问题。依前文所述，上述两张《国有土地使用权》颁证行为违法，惠东县政府作出维持原行政行为的被诉《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律法规错误。原审判决撤销涉案《行政复议决定书》，处理正确，本院予以维持。综上所述，上诉人惠东县自然局上诉理由不够充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人惠东县自然资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长 朱丽蕴审 判 员 覃毅华审 判 员 邱炜炜二〇二〇年九月十八日法官助理 陈少棉书 记 员 吴嘉佩