湖北省通城县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1222行初10号原告：胡万年被告：通城县自然资源和规划局法定代表人：汪四国，该局局长。委托代理人：吴四国，湖北泰元律师事务所律师。委托代理人：毛伟星，通城县自然资源和规划局法规股股长。原告胡万年不服被告通城县自然资源和规划局行政强制拆除决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭进行了审理。原告胡万年、被告通城县自然资源和规划局的委托代理人毛伟星、吴四国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡万年向本院提出诉讼请求：1、判决确认被告对原告的混凝土墙柱、雨棚、伸挑进行强制拆除的行为违法；2、判决被告违法行政、偷拆损毁原告的混凝土墙柱、雨棚、伸挑，致原告的钢筋材料、多功能切割机被盗，赔偿原告直接经济损失4300元；3、判决被告承担本案诉讼费用。原告胡万年诉称，原告的五层房屋建于本世纪初，地处隽水镇建设街**。2019年多次向包括被告在内的有关部门申请装修加固的行政许可。被告对原告提出的关于私房装修加固的行政许可申请，在2019年6月14日的《行政许可不予受理通知书》中答复是“经审查：该事项依法不属于我局职权范围”。但被告在《限期整改通知书》、《限期拆除通知书》中说，胡万年、胡金望：你们再建设街14号未经规划许可擅自违法建设。为此，原告多次向被告提出听证，要求复印档案中建设街14号房屋的建设规划许可资料。2019年10月30日上午，原告到被告信访室提出听证。次日上午，原告被被告的汪四国局长电召去谈话后，向被告办公室送去了《提出听证申请书》。11月8日，被告办公室主任说《提出听证申请书》不见了，要原告又送去了《再次提出听证申请书》。原告从2019年11月19日起因重病住院，两天后转入武汉市第一人民医院，2020年1月11日回家后才知道被告偷拆了原告的混凝土墙柱、雨棚、伸挑，致原告的钢筋材料、多功能切割机被盗，赔偿原告直接经济损失4300元。上述事实表明：原告为装修加固房屋，数次向包括被告在内的有关行政部门申请行政许可，根本没有擅自违法建设；被告未查明事实，不提供证据，不组织听证，偷拆原告的混凝土墙柱、雨棚、伸挑的行为违反了我国《行政处罚法》、《行政强制法》等法规的相关规定，导致原告装修加固自己的合法房屋的梦想至今无法实现，直接经济损失4300元。为此，原告依法提起行政诉讼，请求通城县人民法院依法判处所诉。被告通城县自然资源和规划局辩称，1、2019年6月3日原告向我局递送《关于私房装修加固的行政许可申请书》，要求对房屋进行装修加固，因房屋加固一般是由于结构达不到设计要求的承载或者因为某些问题，如裂缝、断裂、缺漏等问题而影响结构安全，达不到结构耐性才需加固，修缮是针对比较老旧的建筑进行某些功能的完善或者更新，但不改变建筑的结构，因私房的装修加固不属于我局的职权范围，2019年6月14日作出了《行政许可不予受理通知书》，并作退件处理。2、2019年10月15日，我城区分局在巡查中发现房屋维修过程中，在主体结构外违法出挑和雨棚，因出挑部分结构不是维修加固范畴，而是改扩建的建设行为，城区分局当日下达《停止建设通知书》，原告当日上午9点21分拒收。2019年10月28日送达《限期拆除决定书》，当日因原告拒绝签字，将该通知留放在其家中，雁塔社区黎红英同志在场证明，2019年11月6日送达《催告通知书》。2019年11月20日送达《听证通知书》。2019年11月20日下午3时24分、12月2日下午15时30分，12月9日上午8时30分分别打电话通知其听证，因原告放弃听证而未举行听证会。2019年12月16日送达《行政强制执行决定书》和《关于限期拆除违法建设公告书》。2019年12月24日根据《城乡规划法》第六十八条之规定，经县人民政府批准对原告的违法建设进行拆除。政府组织相关职能部门58人参加拆除，拆除现场未见切割机和钢筋材料，多功能切割机和钢筋材料被盗与本案无关。综上所述，答辩人认定原告违法事实清楚，适用法律正确，拆除违法建设程序合法，请求通城县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告胡万年围绕诉讼请求依法提交了证据，被告通城县自然资源和规划局进行了答辩并就自己作出的行政行为列举了证据，本院组织原、被告进行了证据交换和质证。本院依据各方的举证及庭审时的陈述，可以确认如下事实：原告胡万年的五层房屋建于本世纪初，，地处隽水镇建设街**2019年6月3日原告胡万年向被告通城县自然资源和规划局递交了《关于私房装修加固的行政许可申请书》，该申请书写明：因楼面有微缝、渗水，墙壁潮湿上霉起鼓脱落，急需重新装修，对只有12公分宽无法挂放空调外机的9米长的外墙预防性加固二至三层，即在我家的住房土地证、房产证面积范围内的现有空置的红砖墙壁上加固一根立柱和一段圈梁，以预防解决窗户雨棚放空调机对12公分宽单薄墙壁损坏的问题，现请求贵局予以行政许可。2019年6月14日多次向包括被告在内的有关部门申请装修加固的行政许可。被告对原告提出的关于私房装修加固的行政许可申请，在2019年6月14日的《行政许可不予受理通知书》中答复是“经审查：该事项依法不属于我局职权范围”。2019年10月15日，被告向原告下达了《停止建设通知书》认定原告施工状况为：室内改建、违法出挑，因未经许可，引发邻里纠纷，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告立即停止建设，听候处理。原告对此通知书拒绝签收。2019年10月22日，被告通城县自然资源和规划局向原告胡万年下达了《限期整改通知书》，责令原告在2019年10月26日17时前按规划许可要求整改到位。2019年10月28日，被告再次向原告下达了《限期拆除决定书》，该决定书界定被告胡万年在未经许可的情况下，在通城县建设街14号擅自建设（临时）建（构）筑物、属违法建设。责令其在2019年10月31日17时前自行拆除，逾期未拆除的，将予以强制拆除。2019年11月6日，被告通城县自然资源和规划局向原告胡万年下达了《催告通知书》，同月8日，原告胡万年同时提出了书面听证申请。2019年11月20日，被告向原告下达了《听证通知书》，因原告摔伤在武汉住院不能回家参加听证，亦未在11月25日前书面申请延期举行听证会，被告自然资源和规划局取消了该次听证会。2019年12月24日，被告通城县自然资源和规划局根据《城乡规划法》第六十八条之规定，经县人民政府批准对原告的违法建设进行拆除。政府组织相关职能部门58人参加拆除，拆除现场未见切割机和钢筋材料。原告认为，自己数次向包括被告在内的有关行政部门申请行政许可，根本没有擅自违法建设；被告未查明事实，不提供证据，不组织听证，偷拆原告的混凝土墙柱、雨棚、伸挑的行为违反了我国《行政处罚法》、《行政强制法》等法规的相关规定，导致原告装修加固自己的合法房屋的梦想至今无法实现，直接经济损失4300元。为此，原告提起行政诉讼，请求通城县人民法院依法判处所诉。本院认为，原告胡万年在自己住房土地证、房产证面积范围内的现有空置的红砖墙壁上加固一根立柱和一段圈梁和窗户上加盖雨棚的行为，均系在房屋外墙进行住宅附属物伸挑和新增雨棚等建设的行为，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条的规定。原告在递交的《关于私房装修加固的行政许可申请书》中并未说明清楚加固一根立柱和一段圈梁的具体位置，也未提及加盖雨棚，就其申请书标题和内容来看，被告在2019年6月14日的《行政许可不予受理通知书》中答复是“经审查：该事项依法不属于我局职权范围”并无不当之处。2019年10月22日，被告通城县自然资源和规划局向原告胡万年下达了《限期整改通知书》；2019年10月28日，被告向原告下达了《限期拆除决定书》；2019年11月6日，被告通城县自然资源和规划局向原告胡万年下达了《催告通知书》；2019年11月20日，被告向原告下达了《听证通知书》，因原告摔伤在武汉住院不能回家参加听证，原告并未在11月25日前书面申请延期举行听证会，故被告自然资源和规划局取消了该次听证会。被告所有的程序依法进行，且原告不能提供其切割机和钢筋材料是因为被告在采取行政拆除手段时被被告丢失的证据。故原告认为被告的该具体行政行为程序违法及其他诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡万年的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡万年负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：农行咸宁市金穗支行，账号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  谢卫东审 判 员  杜开文人民陪审员  王昭丽二〇二〇年十月十六日书 记 员  李林春附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。