河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行初420号原告李军惠，男，汉族，1974年12月1日生，住河南省荥阳市。委托代理人任桂洋，北京创为律师事务所律师。委托代理人高赫，北京创为律师事务所实习律师。被告荥阳市人民政府，住所地河南省荥阳市索河西路**。法定代表人王效光，市长。委托代理人张志峰，荥阳市广武镇人民政府党委委员。委托代理人王敏，河南高基律师事务所律师。原告李军惠不服被告荥阳市人民政府履行安置补偿职责一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告李军惠的委托代理人任桂洋、高赫，被告荥阳市人民政府的委托代理人张志峰、王敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李军惠诉称：原告是河南省荥阳市广武镇张垌村西张垌的村集体经济组织成员，在该村合法拥有宅基地并建有房屋，地，地位于《河南省人民政府关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地的批复》政土（2015）603号）征地范围内，原告通过政府信息公开的方式获得该批复后，依法向河南省人民政府提出行政复议申请，河南省人民政府已于2020年2月21日作出豫政复决（2019）961号《行政复议决定书》。原告通过在河南省人民政府阅卷得知荥阳市国土资源局曾作出过荥国土资补告字（2015）02号《荥阳市国土资源局关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地安置补偿方案的公告》，被告曾作出过荥政（2015）10号《荥阳市人民政府关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地方案的通告》。但上述《公告》、《通知》并未在原告村组张贴过。原告宅基地位于豫政土（2015）603号征地批复范围内，被告曾作出过《征地方案通告》，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，被告系法定征地及补偿安置主体，但被告至今未履行法定征收补偿职责对原告进行补偿安置，已经严重损害到原告的合法权益。现在房屋所在宅基地已经被纳入城镇规划区，广武镇人民政府制作广武镇总体规划图原告至今未得到补偿安置，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，原告宅基地所在地块于2018年通过招拍挂的形式予以挂牌出让，集体土地的征收早已完成。应按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿。请求：1、依法判令被告履行补偿安置职责，对原告进行补偿安置（其中对原告宅基地上的房屋及装修（包括院落空地）评估确定市场价格予以补偿；其他地上附着物、青苗、奖励费、搬家费、过渡费、生活补助费等依据实际补偿时的法定标准予以补偿；为原告及其家人办理相应的社会保障等）。2、本案诉讼费由被告承担。原告李军惠向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，证明原告主体适格；2.河南省人民政府《行政复议决定书》；3.荥自然资补告字（2015）02号《荥阳市国土资源局关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地安置补偿方案的公告》；4.荥政（2015）10号《荥阳市人民政府关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地方案的通告》（这两个通告是我们通过行政复议程序阅卷当中取得的公告，我们并未看到他们张贴的公告）；5.重点问题答复清单；6.成交确认书；7.关于张垌村村民李军惠要求公开“荥阳广武镇总体规划相关信息”问题的答复及广武镇总体规划图（向荥阳市人民政府信息公开申请得到的）；被告荥阳市人民政府辩称：1.答辩人已积极履行安置补偿职责，但原告拒不配合，导致涉案土地房屋处于应征收拆迁而实际并未完成征收拆迁的状态，答辩人也无法单方对其进行安置补偿。原告的房屋仍然存在且有人居住，其实际权利义务并未受到影响。2.原告要求对附属物等价值进行评估不符合法律规定。原告的房屋虽然被批准征收，因其不配合整村拆迁的安置补偿工作，其房屋并未被拆除也未实施完成征收。对集体土地征收附属物并不能按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，进行评估。且《广武镇樊河安置区拆迁补偿方案》对拆迁范围内的房屋有明确的补偿安置标准，拆迁范围内的村民多数都严格按照拆迁补偿安置方案进行了安置补偿。在镇政府对其房屋及附属物进行调查登记时，原告的妻子在附属物调查表上已登记确认，但现在拒不进行补偿核算，却要求对附属物价值进行评估不符合法律规定，明显属于恶意诉讼。3.原告涉案的房屋不具有合法性，即在未取得合法宅基证的情况下私自建设，应当按照拆迁补偿安置方案中规定的无宅基证的情形进行补偿安置。综上所述，答辩人已经积极履行了拆迁补偿职责，因其个人拒不配合接受安置补偿政策，导致答辩人无法完成对原告的补偿安置，原告的起诉无任何事实和法律依据，请法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告荥阳市人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：《广武镇樊河安置区拆迁补偿方案》一份；有原告妻子签字确认的原告家房屋附属物调查登记表2张。第二组证据：原告房屋现存且有人居住的照片7张。经审理查明，2015年5月13日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土（2015）603号），原告所建房屋在该征地批复范围之内。2015年6月8日，人民政府作出《关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地方案的通告》，告知征地建设用地项目名称、征地位置、被征收土地涉及的乡镇村庄和面积、土地补偿费及安置补助费标准、青苗补偿费及地上地下附着物补偿费标准、征地的补偿登记等内容，告知被征收土地四至范围内土地所有权人、使用权人在通告发布四十五日内，持土地权属证书或者其他有关证明材料，到荥阳市国土资源局办理征地补偿登记手续。2015年6月25日，荥阳市国土资源局作出荥国土资补告字（2015）02号《荥阳市国土资源局关于荥阳市2014年度第二批乡镇建设征收土地安置补偿方案的公告》。2016年4月6日，荥阳市原国土资源局向荥阳市人力资源和社会保障局缴纳该批次征地被征地生活保障金148.3615万元。2019年5月2日，乡镇（办事处）、村、组有关人员对涉案宅基地上附着物进行了调查登记，征收办并进行了审核。因原告对补偿标准等有异议，未能同有关征收补偿机关签订补偿协议，原告涉案房屋未拆除，原告仍在该处宅基居住。原告对征地补偿的标准不服，曾提起多起复议、诉讼案。现原告认为被告应该按照国有土地上的房屋对其宅地进行相应补偿，遂提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据上述行政法规，在经过省级人民政府征地批复后，市、县人民政府土地行政主管部门是征地补偿工作的法定组织实施主体。本案中，涉案地块已经经过省政府批复征收，原荥阳市国土资源局系征地补偿工作的法定主体。原告要求履行补偿安置职责，应以土地行政主管部门为被告，原告以荥阳市人民政府为被告，被告不适格，经本院释明，原告拒绝变更被告，故对其起诉本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第三项的规定，裁定如下：驳回原告李军惠的起诉。一审案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告李军惠。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何信丽审判员侯贇审判员魏丽平二〇二〇年十月二十六日书记员 马            芮