宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁01民终1079号 上诉人(原审原告)：永宁县住房和城乡建设局，住所地宁夏回族自治区永宁县杨和镇胜利路**。 法定代表人：杨雁冰，该局局长。 委托诉讼代理人：杨自谦，宁夏浩晟律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：路进东，男，1964年3月2日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区永宁县。 委托诉讼代理人：胡开云，宁夏银杜律师事务所律师。 上诉人永宁县住房和城乡建设局（以下简称永宁住建局）因与被上诉人路进东房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区永宁县人民法院（2019）宁0121民初3897号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭。经过阅卷、调查和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 永宁住建局上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判被上诉人向上诉人支付安置房屋补偿价款差额371600元；2.本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由：2012年3月20日，上诉人与被上诉人签订《拆迁安置协议》，但在拆迁安置协议中，并没有约定安置房屋的位置、房号等内容，也没有对安置房屋的地点进行明确。2014年8月15日，永宁县人民政府发布并实施了《县城杨和康城、杨和新村四期失地农民安置住房分配方案》，方案中明确公布了安置房屋的价格和安置条件。2014年11月5日和2014年12月4日被上诉人通过抓阄方式自愿选择了本案争议的两套房屋。从这一过程中，被上诉人路进东是在清楚永宁县政府发布和实施安置文件的情况下，自愿选择安置文件范围内的房屋，表明其已经自愿接受了安置房屋的位置、面积、价格等条件。一审判决支持被上诉人路进东选择安置文件范围内的房屋，但可以不按安置文件的要求支付房款，判决错误。从本案的法律关系来讲，在永宁县政府的安置文件发布实施后，上诉人与被上诉人双方通过抓阄的方式确定了安置房屋的位置和房号，被上诉人予以签字确认，在法律上属于双方协商一致对《拆迁安置补偿协议》的补充和变更。《永宁县城杨和康城、杨和新村四期失地农民安置住房分配方案》，该方案的公布实施日期为2014年8月15日，系针对包括被上诉人在内的不特定主体的规范性法律文件，在永宁县范围内具有普遍的法律约束力。上诉人与被上诉人双方在文件发布实施后通过抓阄达成的房屋补偿一致意见，应当受该方案规定的约束，由被上诉人按照文件规定补足房款差额。一审判决认定案件事实不清，案件处理结果不公，严重损害了国家利益。恳请二审法院依法查明事实，纠正错误，支持上诉人的上诉请求。 路进东辩称，一审法院认定上诉人确定房屋之后与被上诉人在公平公正的情况下通过抓阄的方式确定安置房屋，对此双方均予以认可，但双方对安置房屋价格并未进行另行变更，故应当按照双方签订的合同确定房屋转让价格，上诉人认为确定的房屋便确认了安置补偿房屋价格的变更，与合同法规定不符，其上诉理由不能成立。按照合同法规定，可以合意变更，也可以裁决变更，但办案中双方未进行合意变更的任何情形，同时也无通过法院裁决变更合同，故双方应当按照原合同房屋补偿价格计算房屋补偿款。上诉人认为永宁县政府的住房分配方案是规范性法律文件为错误认识，该文件在法律上不属于强制性规范，对上诉人与被上诉人签订的合同没有约束力，上诉人的上诉理由不能成立。上诉人与被上诉人在一审判决中共同确认双方签订补偿协议合法有效，根据合同法规定，双方应当按照合同约定履行，没有违反任何公平原则，因此，不存在显示公平的情形。综上，请法庭驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 永宁住建局向一审法院起诉请求：1.依法判令被告立即向原告支付“杨和新村”四期47-2-602号安置房屋和“杨和新村”四期27-2-801号安置房屋补偿价款差额371600元；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告永宁住建局为进行旧城改造，对永宁县胜利路以南、团结路以北、惠王路以东、永和街以西区域实施整体拆迁，建设豪森滨河湾。2012年3月20日，原告与被告路进东经协商签订一份《拆迁补偿安置协议》（豪森滨河湾），约定房屋及附着物的补偿方式按照《永宁县房屋拆迁管理办法》的标准，依据与农户核实后的数量，采用作价的方式进行补偿；失地农民的安置，按照一户一宅一次性安置的原则，被告只能在新建小区选择一套优惠价均价为750元／㎡的住房安置指标，安置指标原则为每户按照人口及常住情况认定，一人一户安置指标60㎡，一户二人安置指标70㎡，一户三人及以上安置指标80㎡，超面积部分均价为1320元／㎡；被告方征地拆迁补偿费总额为737837元；被告现有人口为3人，经计算享受政府优惠价安置指标60㎡叁套。协议签订后，原告为被告安置永宁县幸福小镇28-2-302号住房一套，原告提交的《幸福小镇安置住房结算表》载明应退房款104197元（转下房），被告方办理了结算入住手续，剩余50万元补偿款被告陈述用于抵付其他安置房屋价款；剩余两套房屋未予安置。后原告于2014年8月15日作出《县城杨和康城、杨和新村四期失地农民安置住房分配方案》，对安置房屋价格及补偿标准进行了调整。其后被告分别于2014年11月5日、2014年12月4日通过抓阄选定“杨和新村”四期47号楼2单元602号安置住房一套，建筑面积115．23㎡和“杨和新村”四期27号楼2单元801号安置住房一套，建筑面积115．23㎡；原告在被告方持有的《拆迁补偿安置协议》（豪森滨河湾）上标明该两套房屋。后在结算房款中，被告要求按双方签订的《拆迁补偿安置协议》（豪森滨河湾）约定优惠房价计算房款，原告主张以2014年8月15日印发的《县城杨和康城、杨和新村四期失地农民安置住房分配方案》确定的房屋价格计算，双方发生争议，原告未予交付房屋。被告路进东于2019年5月27日向一审法院起诉，要求确认其与原告（另案被告）永宁住建局签订的涉案《拆迁补偿安置协议》（豪森滨河湾）合法有效，永宁住建局交付涉案房屋并办理房屋登记手续，一审法院经审理作出（2019）宁0121民初2304号民事判决，支持了路进东确认协议有效及交付房屋的诉讼请求。原告永宁住建局为要求被告路进东支付房屋差价又诉至一审法院。 一审法院认为，原、被告签订的《拆迁补偿安置协议》（豪森滨河湾）经一审法院生效判决确认有效，对双方当事人具有法律约束力。原告作出《县城杨和康城、杨和新村四期失地农民安置住房分配方案》，对安置房屋价格及补偿标准进行调整，未通过与被告协商或按照法律规定的其他方式依法变更协议内容，被告抓阄选取涉案两套房屋后，原告也在被告持有的协议上标明该两套房屋进行确认，双方应按所签订的协议履行，原告要求按照分配方案确定涉案房屋价格依据不足，一审法院不予支持。被告抓阄选取的涉案两套房屋，根据其楼层价格均不应超出该栋楼房的均价，被告主张按照《拆迁补偿安置协议》约定的60㎡内优惠均价750元／㎡和超出面积部分均价1320元／㎡计算房屋价款较为合理，一审法院予以支持；以此计算涉案两套房屋价款合计235807．20元，减去永宁县幸福小镇28-2-302号房屋结算应退补偿款104197元，被告还应向原告支付涉案房屋价款131610．20元；原告主张的房屋价款差额超出部分，一审法院不予支持。被告主张原告计算的幸福小镇28-2-302号房屋及涉案拆迁补偿款抵付的其他房屋价款均过高，按照双方协议价格计算，其结余的拆迁补偿款足以抵付涉案房屋价款，因幸福小镇房屋被告方已经办理了结算手续，且上述房屋价款不在本案审理范围，故对被告该抗辩主张一审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条规定，判决：被告路进东于判决生效之日起十日内向原告永宁县住房和城乡建设局支付永宁县“杨和新村”四期47-2-602号安置房屋和27-2-801号安置房屋价款差额131610.2元。案件受理费6874元，减半收取计3437元，由原告永宁县住房和城乡建设局负担1971元，被告路进东负担1466元。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。 二审查明的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点系涉案安置房屋超出安置面积的房屋价款标准如何认定。经查，上诉人永宁住建局与被上诉人路进东签订的《拆迁补偿安置协议》（豪森滨河湾）经生效判决确认有效，对双方当事人具有法律约束力。永宁住建局在涉案《拆迁补偿安置协议》签订后作出《县城杨和康城、杨和新村四期失地农民安置住房分配方案》，对安置房屋价格及补偿标准进行调整，未通过与路进东协商或按照法律规定的其他方式依法变更协议内容，永宁住建局在路进东持有的协议上标明其抓阄选取两套房屋进行确认，双方应按所签订的协议履行。一审法院按照协议约定的房屋价格计算安置房屋价款差额并无不当。上诉人永宁住建局的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费6874元，由上诉人永宁县住房和城乡建设局负担。 本判决为终审判决。 审判长  高凤梅 审判员  张旭霞 审判员  岳 磊 二〇二〇年十月二十七日 书记员  王小茹 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。法律监督。