四川省绵阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）川07执复163号复议申请人（申请执行人）：江油市顺鸿食品有限公司，住所地四川省江油市贯山镇高新村**。法定代表人：杨建华，总经理。委托诉讼代理人：何波，四川平戈律师事务所律师。被执行人：江油市新安镇人民政府，住所地四川省江油市新安镇梨园路街**，统一社会信用代码115106810084440368。法定代表人：董小斌，镇长。委托诉讼代理人：王书华，四川鼎天律师事务所律师。复议申请人江油市顺鸿食品有限公司（以下简称顺鸿食品公司）不服四川省江油市人民法院（以下简称江油法院）（2020）川0781执异78号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，于2020年10月16日进行了询问，现已审查终结。江油法院在执行申请执行人顺鸿食品公司与被执行人江油市新安镇人民政府（简称新安镇政府）行政赔偿一案中，被执行人新安镇政府于2020年7月21日提出执行异议称，江油法院在执行（2020）川0781执1303号执行案件中，冻结的被执行人新安镇政府代管资金财政专户（开户行：江油市农村信用合作联社新安分社，户名新安镇政府代管资金财政专户，账号：880701200********）所涉资金为民政特困临时补贴、土坯房改造补助、低保补贴、敬老院老人的生活补贴、地质灾害监测资金和环保资金等，该银行账户中的存款仅由新安镇政府代管，不能自由支配。该银行存款的冻结导致账户中的款项无法正常拨付。因此，提出执行异议，请求解除对上述银行存款的冻结。申请执行人顺鸿食品公司辩称，江油市人民法院冻结的138605.62元银行存款的银行开户户名为江油市新安镇人民政府，而不是代管资金专户，138605.62元为其合法财产，在其没有清偿行政赔偿债务前应当予以冻结。新安镇政府对履行行政赔偿债务没有明确计划前，顺鸿食品公司不同意解除对该银行存款的冻结。因此，请求依法驳回新安镇政府的执行异议。江油法院查明：申请执行人顺鸿食品公司与江油市义新镇人民政府（以下简称义新镇政府）行政赔偿一案，江油法院（2019）川0781行赔初9号行政赔偿判决书已经发生法律效力。依据该法律文书，江油市义新镇人民政府（以下简称义新镇政府）应向顺鸿食品公司赔偿经济损失2559757.37元。因义新镇政府未按行政赔偿判决确定的期限履行义务，顺鸿食品公司申请执行。在执行过程中，因江油市乡镇行政区划调整改革，撤销义新镇，将其所属行政区域划归新安镇管辖，江油法院于2020年7月14日作出（2020）川0781执1303号执行裁定，裁定将被执行人义新镇政府变更为新安镇政府；新安镇政府向申请执行人顺鸿食品公司清偿债务本金2559757.37元及迟延履行金，承担案件执行费27997.57元。同月21日，江油法院以2587755.37元为限，冻结新安镇政府在江油市农村信用合作联社新安分社88070120007641270账户的银行存款138605.62元，88070120007429090账户的银行存款36208.85元，30110120000000334账户的银行存款139721.70元。以上三账户的账户类别均为单位活期。新安镇政府遂提出执行异议。另查明，2010年4月15日，江油市人民政府办公室发出江府办发[2010]32号《江油市人民政府办公室关于进一步加强乡镇财政管理工作的意见》，该文件要求各乡镇要在4月30日前完成对银行账户的清理，原则上只保留“基本账户”、“灾后重建资金专户”、“一折通”三个账户。2017年11月23日，被执行人新安镇政府将其在江油市农村信用合作联社新安分社的88070120007641270账户户名由江油市新安镇人民政府农民财政性补贴资金专户变更为新安镇政府代管资金财政专户。2019年4月25日，江油市财政局发出江财库[2019]4号《江油市财政局关于进一步清理规范乡镇财政专户的通知》，要求各乡镇实施国库集中支付制度改革后乡镇财政仅可保留国库单一账户或零余额账户和1个代管资金专户，该文件同时还规定代管资金专户用于管理核算由乡镇财政代管的预算单位资金、村级资金、保证金等。新安镇政府在本案审查过程中，提交了其在江油市农村信用合作联社新安分社开立的户名为新安镇政府代管资金财政专户，账号880701200********的支票活期明细查询结果，以证明该银行账户中的资金主要由城乡特困金、稻谷补贴、地力补贴等构成，资金由其代管，不属于其自由支配资金。江油法院认为：本案的焦点是案涉账户是否确为“代管资金专户”。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，…人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。…”的规定，案涉账户为被执行人新安镇政府开设，账户类别为单位活期，账户内的存款名义上是新安镇政府所有的财产，依法可予以冻结。被执行人新安镇政府在异议审查过程中提交的证据能够证明其在江油市农村信用合作联社新安分社88070120007641270账户是依据江油市财政局的相关文件规定设立的代管资金专户，该资金专户是用于管理核算由乡镇财政代管的预算单位资金、村级资金、保证金等资金，即该专户中的资金应为新安镇政府代管资金。故新安镇政府以被冻结的江油市农村信用合作联社新安分社88070120007641270账户系代管资金财政专户为由，请求解除对该账户中银行存款的冻结的异议理由成立，依法应予以解除对该银行存款的冻结。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，遂裁定：解除对被执行人江油市新安镇人民政府在江油市农村信用合作联社新安分社88070120007641270账户中的银行存款138605.62元的冻结。复议申请人顺鸿食品公司提出复议，请求：撤销江油法院（2020）川0781执异78号执行裁定。事实与理由：一、江油法院认定案涉账户为代管资金财政专户错误，被执行人新安镇政府提供的支票活期明细查询结果未经质证，对其真实性存疑，且其他部分资金的支出是否合规合法无法核实认定。二、江油法院一方面认定可以冻结，另一方面裁定解除冻结，前后矛盾，适用法律错误。在复议询问中，对被执行人新安镇镇府在异议中提交的江油市人民政府江府办发（2010）32号《江油市人民镇政府办公室关于进一步加强乡镇财政管理工作的意见》、江油市财政局江财库（2019）4号《江油市财政局关于进一步清理规范乡镇财政专户的通知》、两份新安镇政府代管资金财政专户资金情况的说明、新安镇政府变更银行结算账户申请书、新安镇政府代管资金财政专户88070120007641270支票活期明细查询结果，复议申请人顺鸿食品公司对其真实性、合法性无异议，但认为无法证明涉案财政专户88070120007641270中的资金系新安镇镇府的代管资金。本院复议审查查明的事实与江油法院异议审查查明的事实一致。本院认为，执行法院在执行实施中，对财产的权属只需进行形式审查，对登记在被执行人名下的财产可以采取执行措施。被执行人或案外人认为执行法院所采取的执行措施错误可以通过执行异议、复议或执行异议、异议之诉的方式进行救济。本案中，江油法院通过最高人民法院网络执行查控系统查明案涉账户880701200********系登记在被执行人新安镇政府名下，故江油法院在执行实施中对该账户予以冻结并无不当。被执行人新安镇政府对此提出执行异议，并提交证据证明该账户系被执行人新安镇政府依据江油市财政局的相关文件规定设立的代管资金财政专户，系用于管理核算由新安镇政府代管的预算单位资金、村级资金、保证金、补贴资金、特困金等资金，该专户中的资金实际上为新安镇政府代管的资金，并非属于新安镇政府的自有资金。故江油法院在执行异议裁定中解除对被执行人新安镇政府在江油市农村信用合作联社新安分社代管资金财政专户88070120007641270中的银行存款138605.62元的冻结并无不当，予以维持。综上，江油法院（2020）川0781执异78号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，对其结果应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人江油市顺鸿食品有限公司的复议申请，维持四川省江油市人民法院（2020）川0781执异78号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  汪 炜审 判 员  吕茂昕审 判 员  汤 显二〇二〇年十月二十日法官助理  李 聪书 记 员  周 平