贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2020)黔2601行初91号原告余德政，男，1964年4月27日出生，苗族，农民，住贵州省雷山县。被告丹寨县人力资源和社会保障局，地址贵州省丹寨县龙泉镇兴泉路末端（以下简称：丹寨县人社局）。法定代表人马定江，局长。委托诉讼代理人（特别授权）李华。被告黔东南州人力资源和社会保障局，地址贵州省凯里市北京东路**（以下简称：黔东南州人社局）。法定代表人袁世泽，局长。委托诉讼代理人（一般代理）王**。第三人贵州开源建筑工程有限责任公司丹寨县分公司，，住所地贵州省丹寨县镇台下线镇道班统一社会信用代码：91522636MA6E4F0971（以下简称：开源公司丹寨县分公司）。负责人涂硕，经理。委托诉讼代理人（一般代理）刘龙，贵州华正律师事务所执业律师。原告余德政诉被告丹寨县人社局、黔东南州人社局、第三人开源公司丹寨县分公司不服不予受理投诉决定和复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月18日受理后，向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书（参加诉讼通知书）及相关的诉讼材料，并依法组成合议庭于2020年10月27日公开开庭审理了本案，原告余德政，被告丹寨县人社局的委托诉讼代理人李华，被告黔东南州人社局的委托诉讼代理人王**，第三人开源公司丹寨县分公司的委托诉讼代理人刘龙到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告丹寨县人社局于2020年6月17日对原告余德政的投诉作出丹人社监不受字[2020]第04号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》认定，我局于2020年6月17日接到你关于反映丹寨县兴仁镇福亚村、夭坝村盖瓦，被贵州开源建筑工程有限责任公司（丹寨县分公司）拖欠75000元工资的问题。经了解，你反映的问题已经过仲裁、法院等途径处理，现根据《贵州省劳动保障监察条例》第十六条“有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门应当作出不予受理决定并告知举报人、投诉人：……（三）投诉事项应当或者已按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的”之规定，现决定不予受理你的投诉事项。之后余德政向黔东南州人社局申请复议，该局于2020年8月12日作出黔东南人社局行复决定[2020]03号《行政复议决定书》，决定：1.维持被申请人作出的丹人社监不受字[2020]第04号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》；2.对申请人提出的“责令被申请人调查申请人施工队和同村余德锡、李世奎施工队2018年在丹寨县农村民房改造工程项目地兴仁镇夭坝村盖瓦是由哪个用人单位承包实施”的请求不予支持。原告余德政诉称：2018年8月5日,原告施工队经老乡文国祥介绍到丹寨县兴仁镇夭坝村民房改造工程盖瓦。由湖北残疾人“拐脚”自称是贵州开源建筑工程有限责任公司(以下简称：开源公司)施工管理员面议劳动报酬，安排做封沿、瓦角、钉瓦条、盖屋面小青瓦等工作,开源公司没有与原告等订立书面劳动合同，项目部只给3500元生活费,不支付工资。2018年9月25日,原告有事去浙江暂离工地,与同事清点做完的100栋房子封沿、瓦角有5100颗的数量,以后增加归他们享有。2018年10月8日,余德荣、杨炳付等做完100栋房子的瓦角共计9000颗,盖成5户屋面小青瓦。“拐脚”趁余德荣等回雷山没有人看守,把全部封沿和瓦角偷拉到兴仁镇早开村等地使用。余德荣、杨炳付、文国祥到兴仁找“拐脚”结算拿工资,“拐脚”持刀威胁不结算跑去湖北。同村余德锡、李世奎施工队由涂朝阳负责管理,涂朝阳也不结算跑去湖北。2019年5月17日,原告到被告丹寨县人社局投诉“拐脚”,要求按2018年9月25日以前的数量结算。因不知道第三人的情况,被告丹寨县人社局提供了第三人的周老板(周运军)、涂老板(涂朝阳)电话,但没有履行职责调查第三人的情况。当天书面逼原告提供工资欠条、结算清单。2019年8月13日,湖北人易宗耀、周运军自称代表开源公司来与原告处理解决争议。双方到夭坝村实地丈量盖瓦面积,周运军同意在原告夭坝村盖瓦方量汇总签字捺手印,不盖开源公司印章。周运军是自然人代表不了公司,原告要求必须盖公司印章。兴仁镇政府工作人员说已盖有镇政府印章就可以了,没有必要加盖开源公司印章。原告认为没有公司印章,开源公司肯定抵赖不认可,原告多次找被告丹寨县人社局、丹寨县政府和兴仁镇政府调查解决,被告丹寨县人社局等单位相互推诿，以投诉不是其工作职责范围为由不进行调查。2019年9月21日,被告丹寨县人社局拒不调查超过两个月的法定期限,原告等申请劳动仲裁确认，开源公司职员易宗耀代理公司承认夭坝村盖瓦工程是开源公司承包实施的项目，承认周运军、涂朝阳、“拐脚”是开源公司的相关人员。但是所有书面证据没有盖开源公司印章,周运军、涂朝阳、“拐脚”等是自然人。仲裁裁决书违背事实根据和法律诊所，裁决原告等与开源公司没有劳动关系,一审、二审法院随同相护。综上所述,因被告没有履行职责调查核实第三人的情况,导致原告等农民工工资无法清偿。根据《保障农民工工资支付条例》第十条规定,请求人民法院判决撤销被告丹寨县人社局作出的丹人社监不受字[2020]第04号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》和被告黔东南州人社局作出的黔东南人社局行复决定[2020]03号《行政复议决定书》。为证明上述事实和理由，原告向法庭出示了如下的证据：1.丹人社监不受字[2020]第04号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》、黔东南人社局行复决定[2020]03号《行政复议决定书》。拟证明被诉行政行为存在且经过复议的事实。2.欠条复印件、余德政夭坝村盖瓦方量汇总、建设工程EPC总承包合同（首页）。拟证明原告施工的工程是第三人公司承建的，第三人公司没有在相应的欠条和单据上盖印章，导致原告现未得到工程款的事实。被告丹寨县人社局辩称：我局向原告下达《劳动保障监察不受理投诉决定书》是法律法规赋予的职责,根据《贵州省劳动保障监察条例》第十六条“有下列情形之一的,人力资源和社会保障行政部门应当作出不予受理决定并告知举报人、投诉人……(三)投诉事项应当或者已按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的”之规定,我局作出不受理决定是依法依规进行,没有程序违法或运用法律不当等情况。1.余德政已于2019年9月23日向丹寨县劳动人事争议仲裁委员会就余德政等人与开源公司存在劳动关系确认申请仲裁,2019年11月11日丹寨县劳动人事争议仲裁委员会已作出了余德政等人与开源公司不存在劳动关系的裁决。2.2019年11月26日余德政向丹寨县人民法院提起诉讼请求为:（1）确认余德政与开源公司存在事实劳动关系;（2）判令开源公司支付余德政劳动工资73081元,经济补偿金18270.25元;（3）判令开源公司超过一个月未与余德政等人订立书面劳动合同,支付二倍工资146162元;（4）判令开源公司支付原告讨薪误工费41512.3元。2019年12月23日丹寨县人民法院作出判决,对于其提出的上述请求因证据不足都不予支持。3.2020年3月4日余德政向黔东南州中级人民法院提起上诉,请求:（1）撤销一审法院(2019)黔2636民初1075号判决,依法确认存在事实劳动关系。（2）判令被上诉人(开源公司)按一审诉讼请求支付拖欠上诉人(余德政)劳动工资73081元,经济补偿金18270.25元,二倍工资146162元,增加讨薪误工费、交通费、住宿费、证人出庭作证误工费到二审开庭审理日计算支付。2020年5月25日黔东南州中级人民法院已作出终审判决,对于余德政提出的上述请求都不予支持。4.余德政于2020年6月17日再次到我部门投诉,被投诉人为开源公司丹寨县分公司,被投诉主要负责人为涂硕,其投诉的内容和请求:1.涂朝阳写有欠条75000元没有盖公司印章,2.投诉人等在项目地福亚村、夭坝村盖瓦、翻瓦用人单位具体是哪个公司。对于余德政提到的欠条75000元没有盖公司印章的问题,不是我局的工作职责。对于投诉人(余德政)等在项目地福亚村、天坝村盖瓦、翻瓦用人单位具体是哪个公司的问题,这也不是我局的工作职责范围,根据《贵州省劳动保障监察条例》第十五条“投诉劳动保障违法行为,应当向人力资源和社会保障行政部门递交合法权益受到侵害的相关材料和投诉文书……”之规定,且已通过司法途径处理(均已不支持),因此,我局作出不受理的决定是证据充分,程序合法的,法院应依法予以支持。5.我局在接到余德政的投诉后,已根据余德政提供的相关人员信息都作了逐一调查核实,因其投诉的问题已通过司法途径处理(均未支持)又无法提供新的证据材料的情况下,我部门才根据《贵州省劳动保障监察条例》第十六条“有下列情形之一的,人力资源和社会保障行政部门应当作出不予受理决定并告知举报人、投诉人:…(三)投诉事项应当或者已按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的”之规定,作出的《劳动保障监察不受理投诉决定书》。综上所述,我局作为丹寨县主管劳动工作的行政机关,在接到投诉反映后,本着对投诉人高度负责的态度,在做好引导,宣传相关法律法规,以及依法处理问题的角度出发,才作出不受理的决定,这决定是依法履职的具体表现,作出决定的事实清楚、证据充分、程序合法,法院应依法维持我局作出的《劳动保障监察不受理投诉决定书》。被告丹寨县人社局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.丹寨县劳动保障监察投诉登记表（2019年5月17日）、劳动保障监察投诉一次性告知通知书（2019年5月17日）。旨证该局对原告反映的问题依法进行接待处理的事实。2、劳动保障监察投诉登记表（2020年6月17日）。旨证该局对原告反映的问题再次依法进行接待处理的事实。3.劳动保障监察不予受理投诉决定书及送达回证。旨证该局对原告反映的问题依法作出不予受理决定并送达给原告的事实。4.丹寨县劳动人事争议仲裁委员会丹劳人仲案字[2019]第26号《裁决书》、丹寨县人民法院（2019）黔2636民初1075号《民事判决书》、黔东南州中级人民法院（2020）黔26民终696号《民事判决书》。旨证余德政反映的问题通过仲裁途径及诉讼途径处理过的事实。被告黔东南州人社局辩称：（一）复议程序合法。2020年6月22日,原告向本局提交行政复议申请请求本局责令丹寨县人社局调查原告施工队和同村余德锡、李世奎施工队2018年在丹寨县农村民房改造工程项目地兴仁镇坝村盖瓦是由哪个用人单位承包实施。7月3日提起增加复议事项,请求撤销丹寨县人社局作出的丹人社监不受字[2020]第04号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。本局2020年6月23日依法受理并出据行政复议受理通知书,6月23日向丹寨县人社局发出行政复议答复和举证通知书;6月30日,丹寨县人社局向本局提交行政复议答辩书及相关证据材料。经审查双方提供的证据、依据等有关材料,于2020年8月12日作出复议决定,并在2020年8月13日送达文书。（二）法律事实清楚。经查:1.原告2019年9月23日向丹寨县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁确认与开源公司的劳动关系,2019年11月11日丹寨县劳动人事争议仲裁委员会作出丹劳人仲案字[2019]第26号《仲裁裁决书》，裁决驳回原告仲裁请求;2019年11月26日向丹寨县人民法院起诉开源公司请求确认原告与开源公司的事实劳动关系并支付原告劳动工资、经济补偿、未签劳动合同的双倍工资、误工费和诉讼费,丹寨县人民法院2019年12月23日作出民事判决，驳回原告诉讼请求;2020年3月4日向黔东南州中级人民法院上诉,2020年5月25日黔东南州中级人民法院作出二审民事判决，驳回原告上诉请求;2020年6月17日向丹寨县人社局下属单位丹寨县劳动保障监察大队投诉开源公司丹寨分公司,请求确认项目地福亚村、夭坝村盖瓦、翻瓦用人单位具体是哪个公司。同日丹寨县人社局作出了丹人社监不受字[2020]第04号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》并当场送达。2.根据一、二审法院的民事判决书,法院在认定事实中已经确认“2018年8月5日,二原告在他人介绍下,到被告开源公司承包的农村民房改造工程地丹寨县兴仁镇天坝村做工…”。上述法律事实清楚。（三）适用法律正确。1.丹寨县人社局依据《贵州省劳动保障监察条例》第十六条第一款第(三)项之规定,作出不予受理投诉决定适用法律正确。依据《中华人共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定和《人力资源社会保障行政复议办法》第三十八条之规定,本局维持丹人社监不受字[2020]第04号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。2.依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十三条第(五)项之规定和《贵州省劳动保障监察条例》第六条、第十六条第一款第(三)项之规定,本局驳回原告“责令被申请人调查申请人施工队和同村余德锡、李世奎施工队2018年在丹寨县农村民房改造工程项目地兴仁镇天坝村盖瓦是由哪个用人单位承包实施”的请求适用法律正确。综上所述,我局作出的行政复议决定认定程序合法,事实清楚,证据充分,适用法律正确,内容适当,请求贵院依法予以维持。被告黔东南州人社局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：黔东南州人社局驻政务中心窗口受办事项工作单、行政复议申请书（6月22日）、行政复议申请书（6月23日）、行政复议受理通知书、材料领取单、黔东南州人社局行政复议答复和举证通知书、投递及签收截图、丹寨县人社局行政复议答辩书、余德政行政复议答辩材料证据清单（签收）、行政复议决定书及签收单。旨证该局作出的复议决定程序合法。第三人开源公司丹寨县分公司述称：各级法院的判决符合法律规定，二被告的行政决定合法有效，应当驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据材料。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告余德政出示的证据1，系被诉行政行为及复议决定本身，不作为本案的证据。证据2，与本案无关联性，不采纳为本案的证据。。对被告丹寨县人社局出示的证据1，能证明原告于2019年5月17日向丹寨县人社局进行投诉，该局告知其补充相关材料的事实，采纳为本案认定部分案件事实的证据。证据2、3，能证明丹寨县人社局受理原告的投诉申请后作出处理并送达的情况，采纳为本案的证据。证据4，能证明原告与开源公司劳动争议经过仲裁及诉讼处理的事实，采纳为本案的证据。对被告黔东南州人社局出示的证据能证明该局作出复议决定的相关程序，采纳为本案的证据。经审理查明：2019年5月17日，原告余德政向被告丹寨县人社局的劳动保障监察大队投诉，以其与老乡在丹寨县盖瓦，发包方是兴仁镇政府，承包方其不知道，因老板拖欠工钱，投诉请求为要求“老板或发包方支付拖欠的全部工钱”。该大队于当日向原告出具《劳动保障监察投诉一次性告知通知书》，以原告投诉的问题缺乏相关材料，要求原告在7个工作日内提交材料。后原告于2019年9月23日向丹寨县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认其与开源公司存在事实劳动关系，该仲裁委员会于2019年11月11日作出丹劳人仲案字［2019］第26号《仲裁裁决书》，裁决驳回余德政的仲裁请求。后余德政于2019年11月26日向丹寨县人民法院提起民事诉讼，请求确认其与开源公司存在事实劳动关系，并要求开源公司支付其劳动工资、经济补偿金、未订立书面合同的二倍工资、讨薪误工费。该院于2019年12月23日作出（2019）黔2636民初1075号《民事判决书》，判决驳回余德政的诉讼请求。余德政不服提起上诉，黔东南州中级人民法院于2020年5月25日作出（2020）黔26民终696号民事判决，判决驳回余德政的上诉请求。之后，原告于2020年6月17日向被告丹寨县人社局的投诉，其填写劳动保障监察投诉登记表上的被投诉人为第三人开源公司丹寨县分公司，投诉请求具体为“投诉人等在项目地福亚村、夭坝村盖瓦、翻瓦用人单位具体是哪个公司”。被告丹寨县人社局针对原告的投诉，于同日作出丹人社监不受字［2020］第04号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，原告不服，申请复议，黔东南州人社局于2020年8月12日作出黔东南人社局行复决定［2020］03号《行政复议决定书》，决定维持丹寨县人社局作出的不予受理投诉决定书》，同时对原告在复议中提出的“责令被申请人调查申请人施工队和同村余德锡、李世奎施工队2018年在丹寨县农村民房改造工程项目地兴仁镇夭坝村盖瓦是由哪个用人单位承包实施”的请求不予支持。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款、第十条、第十一条的规定,被告丹寨县人社局作为县级劳动保障监察部门,依法主管本行政区域内的劳动保障监察工作。本案中,原告余德政于2020年6月17日向丹寨县人社局提出投诉,该局于同日作出丹人社监不受字[2020]第04号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》,告知原告其投诉不符合受理条件,并将上述不予受理决定书送达当事人,告知复议或诉讼的权利,其执法主体适格,程序合法,本院依法予以确认。关于被告丹寨县人社局作出的不予受理投诉决定认定事实的主要证据是否充分、适用法律法规是否正确的问题。本案中,原告余德政对于其与开源公司确认劳动关系、要求支付工资及经济补偿金一事经过了丹寨县劳动人事争议仲裁委员会仲裁和丹寨县人民法院及黔东南州中级人民法院的诉讼。但原告余德政于2020年6月17日向被告丹寨县人社局投诉,虽其明确的被投诉人为本案第三人开源公司丹寨县分公司，但投诉请求为要求该局调查原告等人在福亚村、夭坝村盖瓦、翻瓦务工的用人单位。从原劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条第一款“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：……；（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；……。”和《贵州省劳动保障监察条例》第十六条“有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门应当作出不予受理决定并告知举报人、投诉人：……；（四）举报人、投诉人不能提供被举报人、被投诉用人单位的名称或者住所的。”的规定来看，并结合原告的投诉请求，原告的投诉应当属于没有明确的被投诉用人单位或不能提供被投诉单位的名称。被告丹寨县人社局以原告就与开源公司之间劳动纠纷已选择了劳动争议程序处理，从而认定原告投诉事项经过仲裁或法院等途径处理，并适用《贵州省劳动保障监察条例》第十六条“有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门应当作出不予受理决定并告知举报人、投诉人：……（三）投诉事项应当或者已按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的；”的规定作出的不予受理投诉决定，存在认定事实的主要证据不足、适用法律法规错误，依法应当予以撤销。被告黔东南州人社局在收到原告的复议申请后,按《中华人民共和国行政复议法》及其他相关法律法规规定,受理原告申请并通知丹寨县人社局,后根据被告丹寨县人社局提交的答复和证据材料作出复议决定,该复议决定程序合法。但被告黔东南州人社局作出的复议决定未能纠正丹寨县人社局所作不予受理投诉决定存在的错误，其作出的复议决定亦应当依法予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告丹寨县人力资源和社会保障局于2020年6月17日对原告余德政的投诉作出丹人社监不受字[2020]第04号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。二、撤销被告黔东南州人力资源和社会保障局于2020年8月12日作出黔东南人社局行复决定[2020]03号《行政复议决定书》。三、责令被告丹寨县人力资源和社会保障局在法定期限内对原告余德政的劳动保障投诉申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告丹寨县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长 刘 江人民陪审员 张 鹏人民陪审员 罗绍敏二〇二〇年十月二十八日法官助理舒胤雨书记员邓汝雪