河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初115号 原告王凤枝，女，1949年2月21日出生，汉族，农民，住承德市双桥区。 委托代理人李超彬，河北顺业律师事务所律师。 被告承德市自然资源和规划局双桥区分局，地址承德市双桥区西大街路****。 法定代表人顾二印，职务局长。 出庭负责人李海波。 委托代理人腾亚利，该局工作人员。 委托代理人宋连生，河北山庄律师事务所律师。 原告王凤枝诉被告承德市自然资源和规划局双桥区分局不履行法定职责一案，于2020年8月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告王凤枝及其委托代理人李超彬，被告承德市自然资源和规划局双桥区分局的负责人李海波，委托代理人腾亚利、宋连生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月23日原告向被告提交听证会申请，2020年5月7日被告作出关于承德市规划与建筑设计方案的听证通知书并送达原告。2020年5月13日原告向被告提出延期听证申请，被告未予答复。 原告王凤枝诉称，2020年4月23日原告依法向被告提出听证会申请，2020年5月7日被告对原告作出《关于承德市规划方案的听证通知书》。因承德市双桥区人民政府未与申请人签订征收土地和补偿安置协议的情况下，2020年3月26日承德市在没有施工许可证的情况下违法钩毁原告王凤枝家树木财产，2020年4月2日承德市公安局双桥分局双峰寺派出所作出了王建财等人树木被毁的双桥（双）受案字［2020］0546号受案回执，正在调查程序中。被告也未根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定对承德市作出行政处罚。所以原告2020年5月13日依法向被告提出延期听证申请，被告至今没有履行《自然资源听证规定》第二十九条规定的法定职责，未对原告作出延期听证通知的具体行政行为，明显侵害了原告的合法权益。请法院依法判令被告履行法定职责，对原告2020年5月13日提出延期听证作出书面通知的具体行政行为。 原告王凤枝向本院提交以下证据：1、关于王建财、王凤枝树木被毁坏的公安受案回执，证明卉原中学在原告未获得补偿的情况下，卉原中学非法占用、毁坏原告的财产，在此情况下被告应当对其进行处罚，而其不对其进行处罚还要对所谓的违法占地行为进行听证，举行的听证会及发布的公告对其进行许可就是违法行为。 被告承德市自然资源和规划局双桥区分局辩称，2020年3月，承德双桥卉原中学提交了拟在双桥区规划与建筑设计方案；经过初审、专家评审后，被告将该方案进行了公示，公示时间为2020年4月17日至2020年4月26日。2020年4月24日，被告收到原告邮寄的听证会申请，申请听证的主要理由为承德市未取得《建设工程规划许可证》提前施工和承德市双桥区卉原中学施工对其财产造成了损害。被告依据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，定于2020年5月18日15:00时在承德市（文化大厦南塔八楼）公开举行听证会。被告于2020年5月7日通过打电话及邮寄的方式向原告送达了《关于承德市规划与建筑设计方案的听证通知书》。 2020年5月13日，原告又向被告邮寄了《延期听证申请书》，申请延期的主要理由为：听证通知书告知的事项不全，承德市侵犯其合法权益的事项未处理，未取得《建设工程规划许可证》进行施工的违法行为未处理，不宜先听证。因原告申请延期听证的理由不成立，被告电话告知原告听证会如期召开。2020年5月18日15:00时在承德市（文化大厦南塔八楼）公开举行了听证会。 原告申请延期听证的理由，不符合《河北省实施行政许可听证规定》和《自然资源听证规定》规定的延期听证的法定情形。被告决定不予延期听证并无不当。对于不予批准延期听证的，未有规定应当书面通知听证参加人；故被告电话通知原告也无不当。 综合以上答辩理由，原告起诉的理由不成立，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告承德市自然资源和规划局双桥区分局向本院提交以下证据：1、承德市城乡规划局双桥区分局关于公示承德市规划方案的通知；2、公示的照片；3、2020年4月23日，王凤枝的《听证会申请书》；4、2020年5月7日，承德市城乡规划局双桥分局关于承德市规划与建筑设计方案的听证公告；5、2020年5月7日（原告5月13日签收），关于承德市规划方案的听证通知书；6、2020年5月13日，原告的《延期听证申请书》；7、承德市公证处听证公证书。 经庭审质证，原告对被告提交的1号证据认为记载的内容互相矛盾，内容不清晰。2、3号证据真实性无异议。4号证据标题明确为承德市规划与建筑设计方案的规划，不涉及到建设用地性质公告听证。**证据缺失河北省实施行政许可听证会规定第18条关于公布主持人、书记员的姓名和单位职务。而且根据自然资源听证规定第25条，应该在听证会前7天通知，所以该通知不具有合法性。6号证据说明被告已经收到原告提交的延期申请书，卉原中学未取得建筑规划许可、建设用地规划许可，所以不应对下一程序进行听证。根据自然资源听证许可的规定，在当事人有权利申请回避的情况下，是可以延期的，但被告并没有通知应当进行听证的有关人员的情况，所以在此情况下原告完全可以要求延期听证。7号证据真实性无异议，合法性有异议，既然原告已经申请了延期听证，被告也收到了延期听证申请，其就应当对是否延期通知申请人，而被告并未履行该程序和职责，擅自召开听证会，严重侵害了原告的合法权益。 被告对原告提交的1号证据的真实性无意义，但是与本案没有关联性，本案是对规划方案进行听证，如果认为案外人对原告进行侵权是属于刑事案件或民事案件，不是延期听证的理由，我们是对规划方案进行的听证。 本院对上述证据认证如下：被告承德市自然资源和规划局双桥区分局提交的1-7号证据的真实性及与下列查明事实的关联性，本院予以采信，具有证明效力。原告提交的1号证据符合真实性，但达不到其证明目的，本院不予采信。 经审理查明，2020年4月16日承德市城乡规划局双桥区分局作出《关于公示承德市规划方案的通知》，公示内容为按照《中华人民共和国城乡规划法》和《河北省城乡规划条例》有关规定，现将承德市规划方案向社会公示。欢迎规划项目周边各单位、住户以及社会各界人士对该规划方案提出宝贵意见或建议，如需召开听证会，可将书面申请及意见提交至我局。公示地点：方案图纸见市建设档案馆规划公示栏、市自然资源和规划局网站，此通知同时在项目用地周边适当位置张贴。公示时间：2020年4月17日至2020年4月26日共10天。公示内容：规划总平面图、鸟瞰图。意见反馈方式：书面意见可提交至承德市城乡规划局双桥区分局。 2020年4月23日原告向承德市城乡规划局双桥区分局提出听证会申请，申请听证的主要理由为承德市未取得《建设工程规划许可证》提前施工和承德市双桥区卉原中学施工对其财产造成了损害。2020年5月7日承德市城乡规划局双桥区分局作出《关于承德市规划与建筑设计方案的听证公告》。2020年5月13日原告收到《关于承德市规划与建筑设计方案的听证通知书》。该通知书主要内容为：于2020年5月18日15:00时在承德市（文化大厦南塔八楼）公开举行听证会。听证会主持人王大同，职务承德市自然资源和规划局法规科科长。同日原告向承德市城乡规划局双桥区分局邮寄提交了《延期听证申请书》，申请延期的主要理由为：听证通知书告知的事项不全，承德市侵犯其合法权益的事项未处理，未取得《建设工程规划许可证》进行施工的违法行为未处理，不宜先听证。针对该申请承德市城乡规划局双桥区分局未予答复，并于2020年5月18日如期召开了听证会。原告起诉至法院，请求依法判令被告履行法定职责，对原告2020年5月13日提出延期听证作出书面通知的具体行政行为。 另查明，2020年6月1日原承德市城乡规划局双桥区分局因机构改革，其名称变更为“承德市自然资源和规划局双桥区分局”。 本院认为，原告申请延期听证的理由，不符合《河北省实施行政许可听证规定》和《自然资源听证规定》规定的延期听证的法定情形；对于不予批准延期听证法律、法规、规章或者规范性文件中没有规定应当书面通知申请人。被告作出的听证行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王凤枝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王凤枝负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判长 李秀梅人民陪审员惠志君人民陪审员赵燕萍 二〇二〇年十月二十六日 书记员 李                 鑫