广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0704行初496号原告：赵国雄，男，1968年11月12日出生，汉族，住广东省江门市新会区********，公民身份号码：440************639。委托代理人：李慧红，女，1970年9月2日出生，汉族，住广东省江门市新会区********，公民身份号码：440************029，系赵国雄的妻子。被告：江门市新会区****办事处，住所地：广东省江门市新会区*******。法定代表人：张仲坚，该街道办主任。委托代理人：陈莹，广东良匠律师事务所律师。原告赵国雄因与被告江门市新会区****办事处（以下简称“会城街道办”）土地行政强制纠纷一案，本院于2020年4月29日立案后，依法组成合议庭进行审理。赵国雄诉称，赵国雄从2010年开始租赁新会区会城街道梅江村水口洲土地种植乔木。2012年8月14日，新会区人民政府发布江国土资新（利用）〔2012〕72号《征收土地预公告》，征用赵国雄的租赁地建设。2016年3月15日，新会区人民政府上报建设用地项目呈报材料“一书三方案”（申请用地单位为新会区人民政府）。2016年10月12日，广东省国土资源厅发布《关于江门市新会区2015年度第十六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（粤国土资（建）字〔2016〕556号）。2016年10月27日，江门市人民政府发布《征收土地公告》(江征公告字〔2016〕179号)及《征地补偿安置方案公告》(江国土公告字〔2016〕239号)。新会区人民政府于2012年6月9日发布《关于印发新会区征地及地上附着物补偿指导标准的通知》（新府办〔2012〕42号文件）作为补偿标准。涉案土地在2013年5月已进行青苗及地上附着物的清点，2013年7月开始实施青苗及地上附着物补偿。有确认的青苗及地上附着物的清点表及政府的新闻报道（2013年7月15日和17日）为凭。补偿款应该在2013年8月支付给赵国雄。但从2013年8月3日至今7年时间，赵国雄却一直未获任何补偿。2018年5月23日，在赵国雄完全不知情及赵国雄起诉征地补偿案件的二审审理期间，赵国雄经营的绿化场被会城街道办违法强拆。同日，会城街道办事处在官微圭峰会城发布【关注】《圭峰会城开展枢纽新城收地专项行动》，自认对涉案土地花木场进行强拆行为。2018年5月25日，赵国雄报警，报警回执显示新会今古洲派出所自认有5名警察参与强拆。在未对赵国雄作出征地青苗及地上附着物补偿决定的情况下，会城街道办对赵国雄经营的绿化场实施强制拆除。实施强制拆除前，会城街道办既没有书面催告赵国雄自行拆除，也未制作书面的强制拆除决定并送达给赵国雄，未进行公告，未告知赵国雄有陈述和申辩的权利，未告知赵国雄有在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，也未通知赵国雄到场。会城街道办上述行为严重违反《行政强制法》的相关程序性规定，应认定为程序违法。会城街道办的强拆行为导致赵国雄的财产受到直接损失。青苗及地上附着物的补偿内容显然不包括因违法强拆给赵国雄造成的不应有的28.65亩乔木被灭失等财产损失。会城街道办的违法行为与赵国雄遭受的财产损失之间存在因果关系，违法强拆行为是恶意使赵国雄的所有乔木及地上附着物归于消灭的行为，性质极其恶劣。为维护赵国雄的合法利益，请求法院判令：1、确认会城街道办强拆的行为违法；2、本案诉讼费由会城街道办承担。赵国雄在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《土地租赁合同书》；2、江国土资新（利用）〔2012〕72号《征收土地预公告》；3、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》；4、粤国土资（建）字〔2016〕556号《广东省国土资源厅关于江门市新会区2015年度第十六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》；5、江征公告字〔2016〕179号《征收土地公告》；6、江国土公告字〔2016〕239号《征地补偿安置方案公告》；7、新府办〔2012〕42号《关于印发新会区征地及地上附着物补偿指导标准的通知》；8、新府办〔2012〕42号《关于印发新会区征地及地上附着物补偿指导标准的通知》首页（右上角有会城街道办收文时间、文号记录）；9、新府办信复〔2013〕4号《关于政府信息公开申请的答复》；10、《江门市国土资源局新会分局政府信息公开申请表》；11、《关于政府信息公开申请的答复》；12、《新会区2013年财政工作总结和2014年财政工作计划》；13、《预算拨款凭证（回单）》14张和《业务凭证》；14、《南湖片区梅江村青苗及附着物点算表（承包户）》；15、《新会南新区征地进展顺利》；16、《南湖片区征地工作取得进展》；17、【关注】《圭峰会城开展枢纽新城收地专项行动》、张贴《土地移交通知书》涉案土地靠近工具房种植情况；18、（2014）粤江新会第003822号《公证书》；19、2013年10月29日涉案土地上工具被搬空的现场图片；20、2018年5月21日与5月23日强拆强毁前后图片对比；21、《报警回执》；22、《通知》；23、《土地移交通知书》；24、《赵国雄对的意见陈述及申辩理由》；25、邮件邮寄单号；26、邮件已由会城街道办党政办公室盖章签收；27、2019年6月3日《房天下》今日土拍报道；28、美的海棠公馆图片；29、广东省高级人民法院（2018）粤行终529号案中的补偿金额清单。会城街道办辩称：一、会城街道办基于江门市人民政府授权而行使征地职权，不是本案的适格被告，应依法驳回赵国雄的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款，《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款规定，本案中，根据江门市人民政府于2016年10月27日作出的江征公告字〔2016〕179号《征收土地公告》可知，涉案土地的征收主体为江门市人民政府，且该《征地土地公告》已授权会城街道办行使征地职权，会城街道办据此成为征地实施单位。若赵国雄不服涉案行政行为，应当依法以江门市人民政府为被告提起诉讼。因此，会城街道办不是本案的适格被告，应依法驳回赵国雄的起诉。二、会城街道办已足额支付地上附着物和青苗补偿费，但赵国雄拒不签领、拒不交付土地，明显缺乏法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，《广东省实施办法》第三十二条第五项规定，本案中，会城街道办已在规定时限内按照江国土公告字〔2016〕239号《征地补偿安置方案公告》确定的补偿标准，将赵国雄依法应得的地上附着物和青苗补偿费先行支付至江门市新会区*******民委员会，再由该村委会支付对应费用给各承包人包括赵国雄。但赵国雄对上述《征地补偿安置方案公告》确定的补偿标准一直存在争议，却未按照上述规定向广东省人民政府申请裁决，经会城街道办多次催告，赵国雄至今仍未签领对应费用（费用仍由上述村委会保管）。综上所述，会城街道办不是本案的适格被告，且赵国雄的诉求缺乏事实和法律依据，恳请法院依法驳回赵国雄的起诉。会城街道办在举证期限内向本院提交了以下证据：1、江征公告字〔2016〕179号《征收土地公告》；2、（2019）粤行终1460号《行政裁定书》；3、江国土公告字〔2016〕239号《征地补偿安置方案公告》；4、《青苗及地上附着物补偿和交地协议》；5、《预算拨款凭证（回单）》18张和《业务凭证》；6、《南湖片区梅江村青苗及附着物点算表（承包户）》；7、（2018）粤行终529号《行政裁定书》。经审理查明，2010年2月20日，新会会城街道梅江村壹队水口洲第一、二泊土地村（甲方）与赵国雄（乙方）签订《土地租赁合同》，约定：“甲方即梅江村壹队水口洲第一、二泊土地所有村民民主决定，同意将梅江村壹队水口洲第一、二泊的土地出租给乙方使用……三、租赁期由2010年2月1日至2019年12月31日止……九、租赁期内甲方不能改变或收回乙方租赁的所有土地，除政府或集体征收外。如政府或集体征地，甲方应及早通知乙方，甲方要按规定全额补偿给乙方……”2012年8月14日，江门市新会区人民政府发布江国土资新（利用）〔2012〕72号《征收土地预公告》，载明：“一、拟征收土地的位置和范围：新会区会城启超大道两侧（详见征地范围图）；二、拟征收土地的规划用途：城市建设用地；三、拟征收土地面积：约4540亩……”2016年10月12日，广东省国土资源厅向江门市人民政府发出粤国土资（建）字〔2016〕556号《广东省国土资源厅关于江门市新会区2015年度第十六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》，载明：“经你市人民政府审核同意上报的《关于审核江门市新会区2015年度第十六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的请示》（江国土资（利用）字〔2016〕488号）收悉。根据国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收方案，经省人民政府审核同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用和土地征收实施方案。同意你市将新会区汇城街道梅江经济联合社、梅江第一、第二、第四、第十经济合作社属下的集体农用地20.4733公顷（耕地8.8986公顷、园地9.145公顷、养殖水面1.089公顷、其他农用地1.3407公顷）转为建设用地，同时使用上述村集体建设用地0.0228公顷，以上合计批准建设用地20.4961公顷，上述土地经完善相关手续后依照规划安排作为江门市新会区城市建设用地……四、请你市人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。市人民政府应依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案并予以公告，并听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地……”2016年10月27日，江门市人民政府发布江征公告字〔2016〕179号《征收土地公告》，载明：“……三、征地补偿及支付对象：征收会城街梅江第一经济合作社位于会城街道梅江村排坎、水口洲、元茂围等（土名）的集体土地14.4347公顷，征地综合补偿费按11万元/亩计算（含土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费)，合共2381.7255万元。征地综合补偿费以现金支付，青苗补偿由会城街梅江第一经济合作社补偿给有关权利人……征地实施单位：会城街道办事处……”同日，江门市国土资源局发布江国土公告字〔2016〕239号《征地补偿安置方案公告》，载明：“……三、被征收土地位置：会城街道梅江村委会排坎、水口洲、元茂围等（土名）（具体位置见附图）。四、被征收土地单位、面积、地类：会城街梅江第一经济合作社，面积14.4347公顷（折合216.5205亩，其中耕地8.4178公顷、园地5.6314公顷、养殖水面0.0975公顷、其他农用地0.2753公顷、建设用地0.0127公顷）……土地补偿费和安置补助费合共8万元/亩，青苗补偿费3万元/亩……征地实施单位：会城街道办事处……”2018年4月19日，会城街道办作出并向赵国雄送达《土地移交通知书》，载明：“根据《征收土地公告》(江征公告字〔2016〕179号)精神，南湖片区建设需要征收梅江村第一经济合作社的集体土地，且在征得梅江村第一经济合作社三分之二以上户代表签名同意征收土地的情况下，依法签订《征收土地协议书》。上述征地范围内你以前承包的28.65亩土地所涉的青苗及地上附着物的补偿款已拨付到位，现由梅江村委会予以保管。经梅江村委会多次催告，你至今未完成征地范围内青苗及地上附着物的搬迁，严重影响征收土地工作的实施。据此，现作最后催告：你须在2018年4月30日前清拆搬迁相关地块上的青苗及地上附着物，并交付土地。逾期交付的，视为你放弃相关权利，该地块上的青苗及地上附着物由政府全权处理，政府将依法强制清表和接收土地。对合法的青苗及地上附着物，请你到梅江村委会按照征地文件各项规定领取补偿款项（转账）。”2018年5月23日，赵国雄涉案承包土地范围内的附着物被会城街道办强制拆除，赵国雄在本院询问调查中确认其于2018年5月24日知晓涉案土地上附着物被强制拆除。赵国雄不服会城街道办强制拆除行为，遂于2020年4月29日向本院提起本案行政诉讼。2020年7月8日，赵国雄向本院提交《追加被告申请书》，请求追加江门市人民政府为本案被告参加诉讼。2020年9月28日，本院对赵国雄的委托代理人李慧红进行询问调查并制作《询问笔录》，告知李慧红应将本案被告会城街道办变更为江门市人民政府，李慧红不同意变更被告为江门市人民政府，坚持以会城街道办为被告，放弃原来追加江门市人民政府为被告的申请。另查明，2020年3月27日，广东省高级人民法院作出（2019）粤行终1460号《行政裁定书》，载明：“……根据江门市人民政府于2016年10月27日作出的江征公告字〔2016〕179号《征收土地公告》可知，涉案土地的征收主体为江门市人民政府，征地实施单位为江门市新会区****办事处……”本院认为，本案系土地行政强制纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定:“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（三）错列被告且拒绝变更的……”本案的适格被告应该为江门市人民政府，本院已依法告知赵国雄变更被告为江门市人民政府及相应法律后果,但赵国雄未在规定期限内申请变更。鉴于本案已经立案，故应裁定驳回赵国雄的起诉。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款第（二）项、第三款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”本案中，会城街道办于2018年5月23日对赵国雄涉案承包土地范围内的附着物进行强制拆除，但未告知赵国雄起诉期限，赵国雄于2018年5月24日知晓涉案土地上附着物被强制拆除，如不服，可在知道会城街道办作出强制拆除的行政行为之日起一年内（2019年5月24日前）起诉，但赵国雄于2020年4月29日才向本院提起本案行政诉讼，已超过一年，且赵国雄并未提交证据证明其因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。鉴于案件已经立案，应裁定驳回赵国雄的起诉。综上所述，赵国雄的起诉不符合法定的起诉条件，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（三）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告赵国雄的起诉。本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告赵国雄。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本裁定发生法律效力。审 判 长 谢颖翔审 判 员 李国盛审 判 员 李周旭二〇二〇年十月十六日法官助理 许静怡书 记 员 郑锡安