山西省临汾市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）晋10民终1674号上诉人（原审原告）：王建永，男，1976年8月29日出生，汉族，住址：山西省侯马市。委托代理人：王建章，男，住山西省侯马市，系王建永哥哥。委托代理人：王玲慧，山西金贝（临汾）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：杜砚生，男，1949年1月30日出生，汉族，住址：山西省侯马市。上诉人王建永因与被上诉人杜砚生侵权责任纠纷一案，不服山西省侯马市人民法院（2020）晋1081民初7号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。上诉人王建永的委托代理人王建章、王玲慧，被上诉人杜砚生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。上诉人王建永上诉请求：撤销山西省侯马市人民法院（2020）晋1081民初7号民事判决，支持本人诉讼请求。事实与理由：本人与被上诉人之间因宅地基纠纷于2017年经侯马市凤城乡综治办主持签订了协议书，约定村里为本人及被上诉人分别批一块宅地基，相互毗邻。之后2018年4月8日山西群利勘测规划有限公司为本人绘制了宗地图，2018年4月25号本人填写编号为（2018）5号《侯马市农村宅基地审批表》申请使用涉案宅基地建造房屋，该审批表报村委、国土所、国土局、侯马市人民政府盖章同意。即本人已经取得涉案地块建设用地使用权用于建设住宅，对涉案土地产生期待利益，合法占有，只有在土地上建房后才能取得宅地基使用权证及进行初始登记，原审以未取得宅地基使用权证及进行初始登记为由驳回本人诉讼请求适用法律错误。被上诉人杜砚生辩称，上诉人审批的土地在本人占有的土地面积中，但之前村委已经批给了本人，上诉人审批的土地乡政府都不知道在哪儿，其没有办理土地登记手续就没有使用权，请求驳回上诉，维持原判。王建永原审诉讼请求：1、判令杜砚生排除妨碍，将其在王建永宅基地上废弃的建筑物清理干净；2、判令杜砚生赔偿其妨碍物造成王建永不能及时建街面房的经济损失，一间房年租3000元，原告建4间房，暂时按10个月计算为10000元；3、杜砚生承担本案诉讼费用。原审查明：王建永系侯马市XX乡XX村民。2018年4月25日，王建永申请住宅用地，并办理了侯马市农村宅基地审批手续。编号（2018）5号“侯马市农村宅基地审批表”载明：申请人：王建永；申请用地面积：200平方米；申请住宅用地理由：无宅基地，申请时间2018年4月25日；村委会意见：情况属实，审核时间2018年4月25日；国土资源所意见：经审核该户确系XX乡XX村村民，符合宅基地审批条件，同意上报，用地位置XX村北四海加油站东侧，审核时间2018年4月26日；乡（办事处）意见：同意上报，审核时间2018年4月26日；国土资源局审核意见：经国土资源局第三国土所调查核实，该户符合条件同意上报，审核时间2018年7月3日；市人民政府意见：同意，批准时间2018年8月16日。王建永未持该审批手续申请集体建设用地（宅基地）使用权初始登记。2019年7月1日，王建永以其该宅基地上有杜砚生以前承包XX村苹果园遗留的废弃建筑物影响其建房为由提起诉讼。原审认为，王建永提交的2017年3月21日“关于XX村王建章与杜砚生宅基地纠纷问题的处理协议书”及2017年4月21日绘制的“宗地图”均产生在2018年4月25日其申请宅基地之前，与本案无关，不能作为其拥有土地使用权的依据，均不予认定。《中华人民共和国物权法》第十四条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记薄时发生效力。第十六条规定：不动产登记薄是物权归属和内容的根据。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第六十二条第三款规定：农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。《土地登记办法》第十五条第一款规定：土地登记薄是土地权利归属和内容的根据。第三十三条规定：依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。本案中，王建永申请宅基地虽办理了侯马市农村宅基地审批手续并获侯马市人民政府批准同意，但根据法律规定，物权的设立自记载于不动产登记薄时发生效力，因其未能在法庭指定期间提交其已持该审批手续对涉案土地申请集体建设用地使用权初始登记并记载于土地登记薄的相关证据材料，故其主张拥有涉案土地使用权、要求杜砚生排除妨碍并赔偿损失缺乏事实依据，证据不足，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第十四条、第十六条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十二条第三款、《土地登记办法》第十五条第一款、第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：驳回原告王建永的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。本院查明事实与一审法院一致。另查明，涉案土地有山西群利勘测规划有限公司绘制的宗地图，注有界址点坐标表。该地块原系杜砚生承包村委果园时占用的土地，地上有杜砚生建的房屋。2017年3月21日，经侯马市XX乡综治办主持，王建永之兄王建章，杜砚生及XX乡土地所、XX村村委会派员参加，一致同意为王建永审批一块宅基地，具体位置为四海加油站东，西邻杜建国，东邻路，南邻新田路，作出《关于XX村王建章与杜砚生宅基地纠纷问题的处理协议书》，杜砚生签字捺手印表示同意。杜砚生在本村批有宅基地一块，与上诉人审批的涉案土地毗邻。上诉人原在其所在村没有宅地基。庭审后侯马市自然资源局出具情况说明，内容为：根据农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知【经发[2019]6号】，全面落实“三到场”要求。收到宅基地和建房（规划许可）申请后，乡镇政府要及时组织农业农村、自然资源部门实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。经批准用地建房的农户，应当在开工前向乡镇政府或授权的牵头部门申请划定宅基地用地范围，乡镇政府及时组织农业农村、自然资源等部门到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。农户建房完工后，乡镇政府组织相关部门进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。通过验收的农户，可以向不动产登记部门申请办理不动产登记。本院认为，本案的焦点问题是农村宅基地经所在市政府最终批准但未经初始登记，申请人是否拥有该土地使用权。根据侯马市自然资源局出具的情况说明，不动产登记部门是在农户建房完成后办理登记，农户办理登记需先取得用地建房批准，建房开工前经相关政府部门开工查验后修建，完工验收后方可申请登记。本案王建永宅基地建房申请已经侯马市人民政府批准，因房屋尚未建成其不能完全享有宅基地使用权，但其已经享有在所批土地上建房的权利，被上诉人杜砚生原在该土地上建设的建筑物应予清除，杜砚生称涉案土地村委曾已经审批给其使用，无有效证据证明，本院不予采信，且涉案土地在审批前已经有关部门协调，证明杜砚生之前关于承包果园事宜已与村委了结。其一、二审辩称理由均与事实不符，于法无据，本院不予支持，王建永起诉部分理由成立，应予支持，其关于经济损失部分证据不足，不予支持。原判决认定事实清楚，但适用法律有误，判决驳回王建永诉讼请求不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销山西省侯马市人民法院（2020）晋1081民初7号民事判决；二、被上诉人杜砚生于本判决生效后十日内清除上诉人王建永宅基地上其所建的建筑物（宅基地以山西群利勘测规划有限公司绘制的宗地图标明的界址点为准）。一审案件受理费100元，二审案件受理费100元，共计200元，由上诉人王建永负担60元，由被上诉人杜砚生负担140元。本判决为终审判决。审判长  师玲萍审判员  徐 渊审判员  王慧勇二〇二〇年十月二十日书记员  杨 艳