广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1819号上诉人（原审原告)：江某花，女，1971年5月10日出生，汉族，住广州市海珠区*************，公民身份号码************。被上诉人（原审被告）：广州市海珠区********办事处，住所地广州市海珠区*******。法定代表人：刘某某，主任。委托代理人：陆某某，该办工作人员。委托代理人：黄某某，广东杰海律师事务所律师。上诉人江某花诉被上诉人广州市海珠区********办事处（以下简称凤阳街道办）不履行法定职责一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初243号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年8月24日，江某花向凤阳街道办邮寄提交《履行职责提供最低生活保障申请书》，主要记载江某花存在生活困难，请求人民政府提供最低生活保障。2019年3月18日，江某花向凤阳街道办提交申请公共租赁住房保障的资料，凤阳街道办接收材料后出具《收取申请公租房资料情况》，主要记载收到江某花提交的《广州市*民家庭经济状况核对申报表》《广州市公共租赁住房保障申请表》《申请公共租赁住房保障住房情况声明书》等十六份资料。其中，各类申请表格日期栏及落款处签署的日期均为2018年8月24日。同日，凤阳街道办经审查后向江某花作出《告知书》，告知江某花补充相关资料以及修改核对申报表中承诺和授权书的日期和表里的相关申报时间段。江某花于同日签收该《告知书》。2019年5月28日，江某花到凤阳街道办补交申请公共租赁住房的资料，凤阳街道办出具《收取申请公租房资料情况》，主要记载收到江某花提交的《共同申请/非共同申请公共租赁住房保障声明书》（申请人离异且子女已满18周岁适用）一份。2019年6月2日，江某花邮寄国内挂号信函给凤阳街道办负责人刘志杰，主要记载：“……现将《申请书》和《情况说明》请主任帮我转交民政科陈凤玲并给我回执……收到信件请尽快书面回复。”《申请书》记载的主要内容为：1.请凤阳街道办出公函了解江某花住房产权；2.请告知半年后回复的事实理由及修改核对申报表中承诺和授权书的日期申报时段的法律依据。《情况说明》记载的主要内容为：江某花现住房为部队产权，部队不向个人出具产权情况，但可接受凤阳街道办的公函并予以配合；2.江某花居住在现地址的原因是随军到广州后，部队分配给其一家人居住，离婚后现由其和女儿共同使用；3.江某花因经济困难没有交房租和水电费，没有房租凭条。凤阳街道办于2019年6月3日签收该信函。2019年8月27日，江某花以凤阳街道办为被申请人向广州市海珠区人民政府申请行政复议，请求确认凤阳街道办对江某花提出公租房申请不予回复的行为违法，并责令凤阳街道办受理江某花于2018年8月24日以国内挂号信函（邮件编号XA08387989922）向凤阳街道办申请《履行职责提供最低生活保障申请书》—公租房。广州市海珠区人民政府于2019年11月22日作出海珠府复字〔2019〕67号《行政复议决定书》，认为“……申请人于2019年5月28日、6月2日分别通过现场及邮寄途径补充资料后，不论是否符合受理要求，被申请人均应出具相关回执……被申请人都未依照上述规定对申请人的申请予以回复，属于未履行法定职责……”遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，决定责令凤阳街道办在收到本《行政复议决定书》之日起二十个工作日内对江某花的公共租赁住房保障申请予以回复。2019年12月17日，凤阳街道办作出《关于江某花女士申请公租房补充资料的答复》，答复的内容为：“您于2019年5月28日提交申请公租房的资料，经我们初审后发现并当场向您提出存在的几个问题：1.您提交的《广州市公共租赁住房保障申请表》中的‘申请人及家庭成员承诺’、‘家庭资产情况’及《申请公共租赁住房保障住房情况声明书》《共同申请/非共同申请公共租赁住房保障声明书》《申请公共租赁住房保障居住情况声明书》《广州市*民家庭经济状况核对申报表》等表格日期栏都填写为2018年8月24日，应改为您提交的申请材料齐全、街道办事处予以受理的日期。2.您提交的《广州市公共租赁住房保障申请表》第4页第3点中‘产权人’栏未按要求填写，已请您添加内容为：租给谁；第5页第七项中的‘广州市***民最低生活保障金领取证’栏填写了与申请事项无关的内容，已请您删除无关内容。3.您所提交的《申请公共租赁住房保障居住情况声明书》也填写了与申请事项无关的内容，已请您删除无关内容。4.您递交的身份证、户口本、离婚协议书、离婚证等复印件都没有按要求在复印件上注明‘本复印件与原件相符’字样，也没有签名和按指模，已要求您注明并签名和按指模确认。5.当日您所递交的《申请书》和《情况说明》内容无法说明你户籍地址房屋的实际情况，已请您根据要求写清楚。对上述问题，当天工作人员已向您当面指出，并向您介绍了相关政策规定和要求，同时也耐心引导您如何进行更正，但均被您拒绝。6月上旬，我街收到署名为江某花寄来的信函，里面附有《申请书》《情况说明》。由于这两份材料已于5月28日向您解释清楚未收取的原因，之后因各种原因未能及时联系到您。为了尽快帮助您完成公租房的申请，请您务必在收到此件后十个工作日内把申请公租房相关资料（见附件1、附件2、附件3）送来我街民政科或泰宁居委会（您原已提交的户口本、身份证和婚姻证明的复印件如无变动可继续使用），也可预约我们上门为您服务。如未能按要求补正申请材料的，视为放弃本次申请。今后您需要重新提出公租房申请的，我街仍将继续热情为您提供服务。”该答复已送达江某花。江某花不服，诉至原审法院。原审法院认为，《广东省城镇住房保障办法》第二十一条规定：“住房保障申请，由申请人户籍或者就业所在街道办事处或者镇人民政府受理和初审，经住房保障实施机构会同民政等有关部门复审后，报市、县级住房保障主管部门审核。”《广州市公共租赁住房保障办法》第六条第五款规定：“各街道办事处（镇政府）负责辖区内公共租赁住房保障的申请受理、资格初审等工作。”本案中，凤阳街道办依法负责其辖区内公共租赁住房保障的申请受理、资格初审等工作，有权对江某花提出的公共租赁住房保障申请予以受理及进行初审。《广州市公共租赁住房保障办法》第二十四条规定：“申请人申请公共租赁住房保障应当向户籍所在地街道办事处（镇政府）递交公共租赁住房保障申请表、居民家庭经济状况核对申报表及户籍、收入、资产、住房、婚育状况等相关证明材料；递交申请时须选择领取住房租赁补贴或轮候公共租赁住房，申请承租公共租赁住房的申请人须选择拟承租公共租赁住房的区域意向。申请人应当对申报信息的真实性、完整性负责。街道办事处（镇政府）对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请材料存在错误，可以当场更正的，应当允许申请人当场更正。（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。除不可抗力外，自告知之日起10个工作日内，申请人未按要求补正申请材料的，视为放弃本次申请。（三）申请材料齐全的，街道办事处（镇政府）应予以受理，并出具受理凭证，街道办事处（镇政府）受理后录入住房保障管理系统。（四）不予受理的，街道办事处（镇政府）应书面告知并说明理由。”本案中，江某花于2019年3月18日向凤阳街道办提交公共租赁住房保障申请材料，凤阳街道办经审查告知其申请材料不齐全或不符合法定形式，江某花又两次提交补充申请材料。此后，凤阳街道办根据广州市海珠区人民政府于2019年11月22日作出的海珠府复字〔2019〕67号《行政复议决定书》要求，于2019年12月17日作出案涉答复，认为江某花申请公租房资料未按要求填写，且《申请书》和《情况说明》内容亦无法说明其户籍地址房屋的实际情况，再次告知江某花需要补正的材料和补正期限，并无不妥，已履行相应的法定职责。因此，江某花关于判决凤阳街道办所作答复违法及判决凤阳街道办限期20个工作日对江某花住房保障申请作出回复的请求，无事实和法律依据，原审法院不予支持。关于江某花要求凤阳街道办向其正式赔礼道歉，并赔偿10万元的请求。因凤阳街道办作出的案涉答复并无不妥，不存在违法行为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，江某花的赔偿请求于法无据，原定法院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告江某花的诉讼请求。上诉人江某花不服原审判决，向本院上诉称：上诉人的丈夫系军人，其作为随军家属住在部队分配公寓房，2009年支持丈夫服从组织安排转业到地方，之后遭遇不公正待遇下岗失业，又被他人陷害被迫与丈夫离婚，现身患疾病，没有经济来源，生活困难，向被上诉人凤阳街道办申请最低生活保障三年多，一直以各种借口拒绝办理处理，之后经复议机关责令该办对上诉人的住房保障申请予以回复的情况下，该办仍作出被诉回复要求上诉人补正材料，系不履行职责。原审判决在认定事实中隐瞒上诉人支持丈夫服从组织安排转业地方却被遭遇下岗的情节，在查明上诉人没有房产的情况下仍支持被上诉人凤阳街道办作出被诉复函，处理错误,且程序存在多处违法，严重侵犯上诉人的合法权益和人格尊严。综上，原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，严重违反程序，请求二审法院依法予以撤销，改判支持上诉人的全部诉讼请求，案件受理费由两被上诉人承担。被上诉人凤阳街道办答辩称：上诉人在2018年8月24日向该办曾申请办理最低生活保障，2019年3月至5月向该办申请提供公共租赁住房保障，由于申请资料填写不符合法定要求，该办已多次告知其需按规定格式要求填写，但上诉人拒不按要求补正，坚持要以2018年8月24日作为申请办理日期填写，导致无法录入系统，完成相关受理登记手续，由此造成不利后果应自行承担。对于上诉人户籍登记处房产情况，该办已向产权单位中央军委政治工作部广州联络局进行发函了解。该办已尽到依法审查和告知的职责。原审判决查明事实清楚，适用法律准确，处理适当，上诉人的请求不能成立，请求二审法院依法予以驳回。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案系不履行法定职责纠纷，争议的焦点为被上诉人对上诉人提交的住房保障申请是否履行了法定职责。根据《广州市公共租赁住房保障办法》第二十四条规定，申请人向户籍所在地街道办事处申请公共租赁住房保障时，应当递交公共租赁住房保障申请表、居民家庭经济状况核对申报表及户籍、收入、资产、住房、婚育状况等相关证明材料，申请人应当对申报信息的真实性、完整性负责。街道办事处对申请人提出的申请，根据不同情况分别作出处理，申请材料存在错误的，可以当场更正的，应允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。除不抗力外，自告知之日起10个工作日内，申请人未按要求补正申请材料的，视为放弃本次申请；申请材料齐全应予以受理并出具受理凭证，录入住房保障管理系统；不予受理的应书面告知并说明理由。据此，街道办事处对于申请人递交的公共租赁住房保障申请材料，应进行初步审查，对于申请材料不齐全或不符合法定形式，应当予以告知需要补正完善的全部内容，申请人未按要求补正的，视为弃本次申请。如经审查申请材料齐全的则应予以受理，录入住房保障管理系统，进入办理程序。申请日期系申请人单方向街道办事处递交资料时间，受理日期是街道办事处经初审后，申请材料齐全予以受理录入系统时间，在申请受理后，相关部门应在规定期间内应对申请人的申请进行审核并作出处理。在实践中，如申请人的申请资料不符合法定要求需进行补正的，以最后一次提交补正材料时间为申请时间，经初审符合受理条件的可以此作为受理时间录入系统。本案中，上诉人在2019年3月18日向被上诉人提交申请公租房保障等资料，被上诉人曾向上诉人告知应补充提交的资料及申报表中需修正填报内容事项，此后被上诉人依照已生效的行政复议决定的指令，对于上诉人在2019年5月28日、6月2日补充提交的材料是否符合受理条件作出书面案涉答复，对于上诉人提交的申报资料中存在的多处不符合规定要求的部分一次性进行全面告知，如填写的申请日期错误、申报表中与申请事项无关的内容应删除，身份材料复印件确认形式要求缺失等，内容详尽，指引明晰，符合前述法律规定要求，原审判决认定被上诉人已履行法定职责，并无不当，本院予以确认。上诉人主张被上诉人没有履行审查职责，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费共50元，由上诉人江某花负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二〇年十月二十一日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞