河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终726号 上诉人（原审被告）迁西县人民政府。住所地：河北省迁西县城关景忠东街**。 法定代表人王锦山，该县县长。 委托代理人贠继东。 委托代理人徐真真。 被上诉人（原审原告）郭录芝，男，1960年4月25日生，汉族，住河北省迁西县。 上诉人迁西县人民政府因与郭录芝行政复议决定一案，不服唐山市中级人民法院（2019）冀02行初206号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，郭录芝在迁西县原有两处房屋，其中一处房屋为迁西县彩虹桥北引线搬迁后统一安置建设的，虽无宅基地使用证，但在滦水新城北岸新区征收中参照有合法审批手续住宅进行了补偿安置（房屋评估顺序号为90号，共置换安置房建筑面积180平方米）；另一处为涉案建筑物，在滦水新城北岸新区征收中被认定为无手续临时建筑。2014年2月24日郭录芝（乙方）与迁西县房屋征收办公室（以下简称“迁西房征办”）（甲方）就该处涉案建筑签订了《建筑物征收补偿协议》，协议约定：“因公共事业建设和旧城改造，甲方需征收乙方临建”、“建筑物及树木补偿款78910.00元”。协议签订后，郭录芝领取了78910.00元补偿款。2016年7月1日，郭录芝以41391号宅基地使用证为证据，认为被征收涉案建筑物有合法的土地审批手续，不应以临时建筑的价格进行征收为由向河北省迁西县人民法院提起行政 诉讼。河北省迁西县人民法院于2016年11月2日作出（2016）冀0227行初33号行政判决书，判决驳回郭录芝的诉讼请求。郭录芝不服上诉，该院于2017年4月19日作出（2017）冀02行终105号行政裁定书，撤销一审判决，发回重审。河北省迁西县人民法院于2017年12月13日作出（2017）冀0227行初27号行政判决书，判决驳回郭录芝的诉讼请求。郭录芝不服上诉，该院于2018年5月21日作出（2018）冀02行终163号行政判决书，认为郭录芝与迁西房征办签订的协议认定郭录芝的建筑物为临建没有事实和法律依据。郭录芝主张持有宅基地使用证（41391号）应得到合理的补偿，虽迁西房征办不予认可该宅基地使用证的效力，但在宅基地没有依法被撤销的情况下，原审法院直接不予采信该宅基地证明显不当，遂判决：一、撤销河北省迁西县人民法院（2017）冀0227行初27号行政判决；二、确认郭录芝与迁西房征办2014年2月24日签订的《建筑物征收补偿协议》无效。因迁西房征办一直未与郭录芝签订协议，郭录芝于2018年10月9日向河北省迁西县人民法院提起行政诉讼，要求迁西房征办履行法定职责。河北省迁西县人民法院于2019年1月25日作出（2018）冀0227行初36号行政判决，判决：一、迁西房征办于本判决生效后60日内对2014年2月24日郭录芝与迁西房征办签订的《建筑物征收补偿协议》中的案涉建筑物如何补偿作出处理。二、驳回郭录芝的其他诉讼请求。上述行政判决已经发生法律效力。迁西房征办于2019年9月9日作出迁房征处字2019第（1号）《关于旧城乡龙王庙村郭录芝房屋补偿争议的处理意见》，该处理意见认为原有的补偿结果是客观的、符合实际的，应维持该结果，最终作出如下处理意见：维持2014年2月24日甲方为迁西房征办、乙方为郭录芝的《建筑物征收补偿协议》，即给予争议房屋（无手续房屋）补偿78910元。并在该处理意见中告知郭录芝，如不服本处理意见，可以自收到本处理意见之日起60日内向迁西县人民政府申请行政复议或6个月内向迁西县人民法院提起行政诉讼。郭录芝不服上诉处理意见，于2019年9月17日向迁西县人民政府申请行政复议。迁西县人民政府于2019年9月24日作出迁政复议字[2019]第029号不予受理行政复议申请决定书。该决定书认为：申请人的行政复议申请实质是对《建筑物征收补偿协议》维持不服，且被申请人所维持的《建筑物征收补偿协议》已被法院生效判决认定无效。该维持 行为与司法机关判决结果相悖，不发生法律上的效力，对申请人权利义务无法产生新的影响，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》二十八条第（七）项规定的受理条件。故依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。郭录芝不服上述不予受理行政复议申请决定书，遂向该院提起行政诉讼。 原审认为，郭录芝与迁西房征办2014年2月24日签订的《建筑物征收补偿协议》已经被人民法院的生效判决确认无效，且依据迁西县人民法院作出的（2018）冀0227行初36号行政判决，迁西房征办应对2014年2月24日郭录芝与迁西房征办签订的《建筑物征收补偿协议》中的案涉建筑物如何补偿作出处理。故在上述补偿协议被确认无效后，迁西房征办于2019年9月9日作出迁房征处字2019第（1号）《关于旧城乡龙王庙村郭录芝房屋补偿争议的处理意见》系针对郭录芝重新作出的新的行政行为，且该处理意见对郭录芝的权利义务产生新的影响。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，郭录芝的复议申请符合行政复议法规定的行政复议范围，迁西县人民政府应当予以受理。迁西县人民政府作出的不予受理行政复议申请决定书适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决：一、撤销迁西县人民政府于2019年9月24日作出的迁政复议字〔2019〕第029号不予受理行政复议申请决定书；二、责令迁西县人民政府于本判决生效之日起六十日内作出行政复议决定。 上诉人迁西县人民政府不服一审行政判决，向本院提起上诉主要称，第一，一审判决与事实和法律不符。迁西房征办与郭录芝签订的《建筑物征收补偿协议》被法院终审判决无效，其作出的《关于旧城乡龙王庙村郭录芝房屋补偿争议的处理意见》不是新的征收决定，无新的征收补偿内容，与司法机关的判决结果相悖，不发生法律上的效力，对郭录芝权利义务无法产生新的影响。第二，上诉人作出的《不予受理行政复议申请决定书》符合行政复议法相关规定，应予支持。迁西房征办作出的《关于旧城乡龙王庙村郭录芝房屋补偿争议的处理意见》不是处理决定，不符合行政决定这一法律文书的基本内容，未对郭录芝权利义务产生新的影响，且房屋征收主体为迁西县人民政府，因此，不符合行政复议受理条件。《建筑物征收补偿协议》已经被法院确认无效，上诉人不能 就同一主体同一事实再次作出决定。综上，一审判决没有事实和法律依据，请求二审法院撤销一审行政判决，维持上诉人作出的行政复议决定。 被上诉人郭录芝未在法定期限内提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。本案中，人民法院生效判决确认郭录芝与迁西房征办于2014年2月24日签订的《建筑物征收补偿协议》无效，并责令迁西房征办就《建筑物征收补偿协议》中的涉案建筑物如何补偿作出处理，迁西房征办作出涉案的《关于旧城乡龙王庙村郭录芝房屋补偿争议的处理意见》系对生效判决的履行行为，属于一个新的行政行为，对郭录芝的权利义务产生新的实际影响，故郭录芝认为该行政行为侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议。综上，迁西县人民政府不予受理该行政复议申请错误，一审判决撤销其作出的迁政复议字[2019]第029号不予受理行政复议申请决定书，并责令其限期作出行政复议决定并无不当。迁西县人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人迁西县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  张晓鹏 审判员  柴学哲 审判员  韩锦霞 5 二〇二〇年十月二十三日 书记员  周 璐