广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1215号 上诉人（一审原告）秦凤，男，1981年8月17日出生，汉族，住广西桂林市七星区。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府，住所地：广西南宁市民生路**。 法定代表人陈武，自治区主席。 委托诉讼代理人唐亦，广西壮族自治区司法厅工作人员。 上诉人秦凤因其诉被上诉人广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）不履行政府信息公开法定职责一案，不服南宁铁路运输中级法院于2020年8月11日作出的(2020)桂71行初37号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 南宁铁路运输中级法院一审查明：2019年12月2日，广西区政府收到秦凤提交的政府信息公开申请表，内容：“近段时间政府来人告知图中标注位置，申请人承包的集体农用地将被征收，现向贵府申请公开该地的批复材料及报批材料（一书四方案）”，并附件提供标注“涉及地块位置”的高德地图截图等材料。广西区政府认为秦凤所提交的申请内容不明确，申请的信息描述不够 -2- 具体，无法根据申请书中的内容找到相关信息，于2019年12月3日向秦凤作出《补正告知书》，要求补充申请中所指的“标注位置”的门牌号或地域座标等地块信息，尽量补充相关文件名称、文号、发文日期或信息制作机关等内容，并告知于2019年12月12日前补正相关信息。 2019年12月10日，广西区政府收到秦凤提交的关于“标注位置点的地域坐标”的补正材料，其按《补正告知书》内容补正“标注位置”，明确其中的一个点地域坐标为（北纬25°14'10.46"东经110°19'20.53")”。 2019年12月11日，广西区政府向自治区自然资源厅发出《查询函》，根据秦凤的申请需求，查询位于地域坐标为北纬25°14'10.46"东经110°19'20.53"的农用地被征收的征地批复文件及一书四方案等材料情况。 2019年12月31日，广西区政府收到自治区自然资源厅出具的《广西壮族自治区自然资源厅关于征地批文查询情况的函》（桂自然资函〔2019〕3433号），确认了秦凤申请公开的内容涉及的批文为《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的批复》(桂政土批函〔2006〕85号）、《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2007年第二批次城市建设用地的批复》(桂政土批函〔2007〕108号)等批复文和一书三方案材料。 2020年1月3日，广西区政府作出桂政管告[2020]1号《关于秦凤同志申请信息公开有关问题的告知书》（以下简称《告知书》），向秦凤答复如下：“您申请公开的内容涉及的批文为《广 -3- 西壮族自治区人民政府关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2006〕85号）、《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2007年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函(2007)108号），现将上述批复文、一书三方案复印件随函一并提供”。《告知书》中就秦凤可提起行政复议或行政诉讼等相关权利和期限予以了告知，并于2020年1月6日邮寄送达于秦凤。2020年1月7日，秦凤收到《告知书》后不服，遂于2020年4月17日提起行政诉讼，请求撤销《告知书》并确认广西区政府乱作为。 南宁铁路运输中级法院一审另查明:在本案审理期间，桂林市自然资源局出具《关于秦凤同志申请信息公开有关问题公开答复说明》和自治区自然资源厅信息中心提供的定位图，说明根据秦凤提供的地域坐标北纬25°14'10.46"东经110°19'20.53"的定位点经检索查寻到是在一条铁路上，该局的工作人员与秦凤对接，并到现场核实，秦凤申请政府信息公开的内容所涉承包的集体农用地位置上并未能查询到所涉及用地批文，即该点所在的位置其实不存在征地，但在该坐标的右手边有两块地被征收，查询到附近有两个批复文件，分别是《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2006〕85号）、《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2007年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2007〕108号）。据此，广西区政府考虑到这两个征地批复可能与秦凤有关，基于此目的，遂将这两个批复及批复的一书三方案提供给了秦凤。 南宁铁路运输中级法院一审还查明：广西区政府所作案涉 -4- 《告知书》落款时间2019年1月3日系笔误，实际出具时间是2020年1月3日。 南宁铁路运输中级法院一审认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”，第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，第三十六条规定“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定“有下列情形之一,被告已经履行法定告知或者说明理由义务的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:(一)不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的”。本案中,广西区政府收到秦凤政府信息公开申请，因申请公开的信息内容不详细，从有利于行政机关对政府信息内容进行检索的前提下向秦凤提出补充完善信息内容的说明，秦凤经补正说明后确认并完善了其申请公开的信息是位于地域坐标为北纬25°14'10.46"东经110°19'20.53"的农用地被征收的征地批复文及一书四方案等材料。广西区政府收到上述申请后,通过向相关单位进行发函查询的方式,确认了秦凤申请公开的内容涉及的批 -5- 文为《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2006〕85号）、《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2007年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函(2007)108号），并将上述批复文件、一书三方案复印件一并与《告知书》提供给了秦凤。故广西区政府经过补正说明，查询调查的基础上作出《告知书》并答复秦凤的行政行为，已经按照政府信息公开条例规定的程序和步骤进行了操作，规范的履行了政府信息公开文书制作和获取程序，事实清楚，适用法律法规正确。需要说明的是，国家建立政府信息公开制度的目的在于提高政府工作的透明度,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,以此保障人民群众的知情权。秦凤确已通过政府信息公开程序并实际获取到位于地域坐标为北纬25°14'10.46"东经110°19'20.53"相关农用地所涉被征收的征地批复文件及报批材料（一书四方案)”等查询材料。在此情况下,其在本案中申请政府信息公开的知情权已充分得到保障。然而秦凤在持有上述材料的情况下,仍主张广西区政府未履行职责，但未能提供相应线索和证据佐证，故其诉讼请求缺乏事实及法律依据，不予支持。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限”，第三十三条规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予 -6- 以答复”。本案中，广西区政府于2019年12月2日收到秦凤提交的政府信息公开申请表，经向其提出补正告知，于2019年12月10日收到其提交的相关补正材料后受理该申请，经过调查查询，于2020年1月3日作出案涉《告知书》，于2020年1月6日邮寄送达，秦凤于2020年1月7日签收。广西区政府依照《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关工作流程办理秦凤的政府信息公开申请事项，并在法定时限内依法履行了答复的法定义务，程序合法。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回秦凤的诉讼请求。 上诉人秦凤上诉称：1.经现场核实，涉案坐标点为集体农用地，并非一审法院查明的是在铁路线上，一审判决认定事实不清。如果上诉人未提出本案诉讼就不可能知道自己的承包地没有涉及85号和105号征地批复，知情权得不到保障。2.被上诉人未派行政负责人出庭应诉，而是委托3名代理人参加，一审判决未载明行政负责人未出庭应诉，违反法律的规定。3.一审判决已经查明《告知书》的内容严重错误及落款日期错误，应当依法判决撤销。请求撤销一审判决，改判确认被上诉人乱作为违法。 被上诉人广西区政府未作答辩。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（二）项“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途 -7- 径和时间”的规定，本案中，上诉人秦凤要求被上诉人广西区政府公开坐标点为（北纬25°14'10.46"东经110°19'20.53")”集体农用地被征收的征地批文及一书四方案等相关政府信息，属于依法可以公开的政府信息。广西区政府收到秦凤信息公开申请后，通过自行检索和向相关单位发函查询,涉及该坐标点以及附近一定地域范围内的征地批文分别是《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2006年第六批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2006〕85号）、《广西壮族自治区人民政府关于桂林市2007年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函(2007)108号），广西区政府在法定期限内向秦凤作出《告知书》并提供了上述批复文件及一书三方案复印件，符合上述法律规定，并无不当。虽然广西区政府在《告知书》中没有明确指出秦凤所申请的坐标点的集体农用地是否存在征收，但是由于广西区政府提供的上述征地批复已经包括坐标点范围内的相关土地征收情况，实际上已经间接告知了秦凤其所需要获取的政府信息。此外，由于《告知书》已经在法定期限内向秦凤作出，《告知书》落款时间的笔误对秦凤实体权利义务不产生实质影响。因此，秦凤请求撤销《告知书》和确认广西区政府乱作为行为违法没有事实和法律依据，本院不予支持。 关于广西区政府负责人未依法出庭应诉的问题。根据《 中华 人民共和国行政诉讼法》第 三条第三款：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”的规定，行政机关负责人出庭应诉是其法定义务，但是 -8- 在行政机关负责人不能出庭时，行政机关也可以委托相应工作人员出庭应诉。因此，本案一审庭审中，广西区政府出庭应诉负责人虽未出庭，但委托两名工作人员出庭应诉，不违反法律规定。 综上所述，广西区政府已依法履行了政府信息公开职责,一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人秦凤的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人秦凤负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 谭刘宽 二〇二〇年十月二十四日 法官助理 李华思 书 记 员 黄秋艳