山东省平度市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0283行初86号 原告：丁飞，男，1966年5月11日生，汉族，住山东省青岛市崂山区王家村**。公民身份号码：3206261966********。 被告：平度市自然资源局，住所地山东省平度市北京路**。 法定代表人：邓伟玉，局长。 委托诉讼代理人：王京义，平度市自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人：李新良，山东天正平律师事务所执业律师。 第三人：梁举仟，男，1969年1月21日生，汉族，住山东 省平度市白埠镇和平村。公民身份号码：3702261969********。 委托诉讼代理人：孙建芳，山东天正平律师事务所执业律师。 原告丁飞不服被告平度市自然资源局为第三人梁举仟颁发的平国用（2009）第111号国有土地使用证和青房地权平自字第16234号房地产权证，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告丁飞，被告平度市自然资源局的出庭负责人代明召及其委托诉讼代理人王京义、李新良，第三人梁举仟的委托诉讼代理人孙建芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 平度市自然资源局于2009年7月29日向梁举仟颁发了平国用（2009）第111号国有土地使用证，将坐落于平度市白埠镇和平村L18-52-89号国有工业用地18667㎡的土地使用权登记在梁举仟名下。平度市自然资源局于2009年7月31日向梁举仟颁发了青房地权平自字第16234号房地产权证，将坐落于平度市白埠镇和平村建筑面积4263.50㎡的房屋所有权登记在梁举仟名下。 原告向本院提出诉讼请求：1.确认被告为第三人颁发平国用（2009）第111号国有土地使用证的行政行为违法并赔偿因被告违法给原告造成的损失：本金600000元、违约金120000元、代理费20000元、诉讼费11000元以及利息（以600000元为本金，自2009年8月27日起至本息全部还清之日按年息20%计算）。2.确认被告为第三人颁发青房地权平自字第16234号房地产权证违法。3.律师费、交通费由被告承担。事实和理由：2009年8月27日通过被告办理的抵押登记手续，原告与梁举仟签定了《抵押借款合同》，梁举仟向原告借款人民币60万元，借期3个月，利息按年息20%计算，如违约除承担利息外同时承担本金的20%的违约金。梁举仟在借款到期后违约未偿还，原告起诉至平度法院，2010年4月7日平度法院判决以抵押的房地产来实现债权。目前由平度市检察院的《不起诉决定书》可知：2009年梁举仟是在伪造法院判决及执行裁定书、被告违法违规情况下办理过户得到的土地证，后由此证在被告未严格履行审查义务情况下取得房产证，随即用土地证房产证来抵押借款。现平度法院认为土地证的合法基础有问题，此抵押物在此情况下无法评估拍卖。依据《不动产登记暂行条例》第二十九条“不动产登记机构登记错误给他人造成损害，或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的，依照《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任。”第三十条“不动产登记机构工作人员进行虚假登记，损毁、伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予处分；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”原告当时是基于被告作为登记机关的公信力、相信被告的登记真实有效并分别在被告处办理了抵押登记依法取得他项权利证、借款偿还有抵押物保障的前提下，才签订了《抵押借款合同》。如今因被告违法违规、未严格履行审查义务，抵押物无法评估拍卖，导致了原告在（2010）平商初字第98号民事判决书上的债权无法实现，两者之间具有法律上的因果关系，且原告无过错，故被告应承担全部损失赔偿责任。 原告向本院提交证据如下： 证据一：《抵押借款合同》，证明梁举仟向原告抵押借款人民币60万元，借期3个月，利息按年息20%计算，如违约除承担利息外同时承担本金的20%的违约金。 证据二：《土地他项权利证明书》、《房地产他项权证》，证明原告依法拥有涉案土地、房产的他项权利、抵押权。 证据三：民事判决书（2010）平商初字第98号，证明本案所涉及的主债权和抵押权经人民法院生效判决确认。 证据四：平度市检察院《不起诉决定书》，证明梁举仟伪造法院判决及执行裁定书登记办理的土地证、房产证，登记的合法基础缺失，被告登记行为违法。 证据五：《土地登记审批表》资料一套，证明1.被告违反《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百二十八条，在没有法院执行人员在场情况下，依据假的法院文书对涉案土地使用权证进行过户登记，是严重的违法行为。2.被告违反《土地登记办法》第九条，违反《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第七条、第十三条。上述均证明被告办理平国用（2009）第111号的过户登记行为违法。 证据六：《平度市房屋所有权登记审批表》资料一套，证明1.房屋建造在前、规划许可在后，在2008年5月13日之前此房屋属于违法建筑，规划许可证是在给违法建筑颁发。2.从土地登记资料及公安检察院查明事实看，房屋是与土地一起由村委抵债给梁举仟，但房屋登记审批表中，房屋是梁举仟2000年建的。上述说明梁举仟的申请资料明显有虚假与事实不一致。被告登记行为违反《房屋登记办法》第十一条、第十七条、第二十条、第二十二条，被告办理平自字第16234号的房产登记行为违法。 证据七：最高院《行政判决书》（2018）最高法行再183号，证明类似案情最高院判决行政机关的登记行为违法。 证据八：最高院《行政判决书》（2017）最高法行再95号，证明类似案情最高院判决行政机关的登记行为违法。 证据九：中国网河南商报案例《伪造文书过户受害者起诉房管局获赔百万》，证明类似案情法院判决行政机关因违法行为承担赔偿责任。 被告辩称，一、梁举仟的土地证书仍然有效。梁举仟通过购买不良资产取得对原土地使用权人和平村委的债权，双方达成以该国有土地使用权及地上附着物抵偿债务的以物抵债协议。梁举仟为将该国有土地使用权转移登记到自己名下，伪造了平度市人民法院的民事裁定书和协助执行通知书，并持和平村委的原土地证书、法定代表人身份证明书、本人身份证明、宗地图、地、地籍调查表等材料土地登记机关提出土地登记申请。土地登记机关已经尽到形式审查的义务，为梁举仟颁发了土地证书。该土地证书颁发后，原土地使用权人和平村委也没有提出异议，该土地使用权至今一直处于被法院查封状态，虽然该土地使用期限于2013年11月25日届满，但该国有土地的使用权人仍然是梁举仟，该土地证书仍然有效。 二、原告的抵押权不能实现与答辩人的土地登记行为没有关联性。梁举仟将该宗土地上的房屋抵押给原告，双方确认房屋价值为120万元，实际抵押额为60万元，该国有土地使用权零价值抵押。但之后案外人将该房屋全部推倒，导致抵押物灭失。即造成原告抵押权不能实现的原因是抵押物灭失，而与答辩人的土地登记行为没有关联性。 三、原告请求答辩人赔偿其损失没有法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。原告与梁举仟申请该土地使用权抵押登记时，对该土地使用权于2013年11月25日期限届满是明知的。且房屋灭失是当前没有实现抵押权的直接原因，与答辩人的土地登记行为没有关联性。因此，原告请求答辩人赔偿损失没有事实依据和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 综上，原告请求答辩人赔偿其损失没有事实依据和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交证据如下： 证据一：梁举仟土地登记档案，证明2009年7月第三人向土地登记机关提出土地登记申请，提交了原平度市白埠镇和平村的国有土地使用证书原件及平度市人民法院民事裁定书和协助执行通知书，递交了税收管理证明和完税证明单、本人身份证明、和平村委的法定代表人身份证明书，经土地登记机关地籍调查填写了地籍调查表等相关材料并测制了土地宗地图。第三人符合土地登记的相关要求，尽管近期经审查第三人提供的民事裁定书和协助执行通知书系伪造，但基于当时的情形，土地登记机关已尽到形式审查的责任，于2009年7月29日为第三人办理了土地登记并颁发了土地证书。 证据二：梁举权房屋登记档案，证明2009年7月29日第三人向原房产登记机关提出房产登记申请，提交了建设工程规划许可证原件、建设工程规划许可证申请表、平度市村镇工程规划定点意见书、第三人本人土地证书、本人身份证，经原房产登记机关经现场勘查，认为第三人的房屋登记申请符合法律规定，于2009年7月30日为第三人颁发房屋所有权证。 证据三：梁举仟、丁飞房屋抵押登记档案，证明2009年8月27日原告与第三人共同向原房产登记机关提出抵押登记申请，提交了抵押借款合同、第三人结婚证、第三人夫妻抵押声明、房屋抵押承诺书、房产评估报告、对房产评估报告的备案通知、第三人房产证原件，经房产登记机关工作人员实际查勘认为原告及第三人的房产抵押登记申请符合法律规定，于2009年8月31日进行了抵押登记。 法律依据：《土地登记办法》第38条、第40条、第45条，《房屋登记办法》第25条、第32条、第33条、第42条、第43条、第44条，《物权法》第149条。 第三人述称，第三人与丁飞的民间借贷纠纷一案，已经有生效的民事判决书判决结案，但判决书认定事实有误。在本案中，原告在民事判决后再次提起行政确认及赔偿之诉，显然违背了一事不再理原则。第三人与原告丁飞民间借贷纠纷一案，2010年4月7日，平度市人民法院以（2010）平商初字第98号民事判决书缺席判决，判决第三人归还原告借款60万元及违约金（违约金自2009年11月26日至判决生效日按照中国人民银行的同期贷款利率的四倍计算）等。但判决书认定事实有误，虽然原告与第三人借款合同中约定借款60万元，实际上原告丁飞仅给付第三人58万元，其他2万元作为利息在给付第三人借款时，预先扣除了。因此原告实际借款是58万元，而不是60万元。关于违约金，原告丁飞诉请的是12000元，原审法院判处违约金自2009年11月26日至判决生效日按照中国人民银行的同期贷款利率的四倍计算，超过了原告的诉请。因此，第三人与丁飞的民间借货纠纷一案，已经有生效的民事判决书判决结案，在本案中，原告再次提起行政确认之诉，要求赔偿，显然违背了一事不再理原则。 二、虽然第三人在办证过程中提供了虚假材料，但第三人系涉案房屋及土地使用权实际所有人，抵押物价值120万元，客观存在，并不妨碍原告实现债权。第三人所有的国有出让上地的来源是1998年11月26日，根据青政地字（1998）395号文出让给平度市白镇和平村民委员会的，出让期限为1998年11月26日至2013年11月25日止。2003年11月20日，第三人依法从中国长城资产管理公司济南办事处受让了原中国农业银行平度市支行白埠办事处1778717.65元债权及其他债权。2005年2月1日，第三人与平度市白埠镇和平村民委员会签订以资抵债协议书，和平村委将原平度市顺种鸡场的国有土地使用权及其他资产一次性抵顶给第三人，其中土地28亩，地，地上建筑物房屋大235间及其他资产，第三人承接了和平村委1778717.65元农行债务。后第三人为了尽快扭转养鸡场亏损局面，因没有房产证不能办理贷款，错误的提供了虚假材料，但虽然第三人提供的法院裁定书等是虚假的，但涉案的房屋及国有土地使用权的所有权、使用权属于第三人，第三人抵押给丁飞的抵押物也是客观存在的，抵押时房屋经依法评估价值为120万元，抵押物足以抵偿原告债务，原告完全可以实现债权。 三、第三人抵押的是房产，而不是土地使用权。第三人与原告丁飞所签订的《抵押借款合同》第十条约定的抵押物是位于平度市白埠镇和平的建筑面积4263.50平方米，建成年代2000年的合法房产（权证字号:青房地权平自字第162403号）。因此抵押物是235间房屋，而不是土地使用权，抵押时，是基于原和平村委也是以房产抵押给农行。土地使用证使用期限届满，与抵押的房产没有必然的因果关系，即使没有房产证，答人也是地上附着物的合法所有人，也享有房产所有权。 四、造成本案原告丁飞未能实现抵押物权利，并不是因房产证有瑕疵，无法评估，真正原因是，原告在执行环节，一直没有缴纳评估费，导致评估不能，原告的权利未能实现。青岛市中级人民法院以（2017）鲁02执复64号执行裁定书记载，原告针对2017年6月12日平度市人民法院作出的（2016）鲁0283执异12号执行裁定书不服提出复议，法院查明：原告丁飞在2010年6月24日针对第三人申请执行，2010年7月6日原告申请査封了涉案房屋及土地，随之法院启动拍卖程序，因原告未缴纳评估费而未评估。2012年再次对涉案房产委托评估，因原告拒交评估费未能评估。因此导致本案涉案房产不能评估拍卖过户，系原告自2010年开始至2012年期间两次拒交评估费，导致无法评估，执行不能。 五、涉案的建筑面积4263.50平方米235间房屋被案外人非法拆除，是导致原告不能实现抵押物权利的根本原因。第三人因养鸡场遇鸡瘟亏损严重，2019年11月孙学坤派人上门问第三人为什么还不离开，出于无奈第三人只好离开养鸡场，第三人离开时，有25多万元的设备，其中包括孵化箱7个，发电机组一套，磨个，锅炉一个，压力罐一个，搅拌机一台，一万套养鸡料槽及饮水器、消毒机等等。还有在西墙处有60余棵杨树，在东北角有200余棵杨树。第三人离开后，场地被孙学坤占有，并安排平度市中庄镇西中庄村的人看守。2014年10月第三人听说养鸡场的235间房屋被他人人为的夷为平地。第三人房屋内的土暖气、木料被孙学坤的亲戚拉走。原告丁飞发现査封房产被非法拆除后，向平度市公安机关报案，丁飞自述：四周围墙未拆，大门锁着，里面有履带车轮痕迹，也有普通橡胶轮胎印记，车轮是从大门出入的。丁飞也将被拆除后房屋的现状拍了照片，提交公安机关。事前半岛物流的王希伯代表孙学坤曾与原告丁飞谈过，要以23万元购买丁飞与第三人的债权。后王希伯又说不要了。2014年丁飞报警后十来天，王希伯提出，房屋自然倒場了，要补偿原告2-3万元，最多4万元。由此可见，导致原告抵押物235间房屋不能变卖的根本原因是案外人恶意除了235间房屋，至今公安机关没有破案，这一损失应由拆除人承担偿责任。平度市公安机关针对被拆除部分有房产证的房屋进行评估，价值为486039元。 综上，第三人虽然提供虚假材料取得涉案的房产证、土地证，但是第三人是实际所有人，系通过债权转让方式合法取得涉案房产土地，涉案的房产价值远大于原告丁飞的权，足以偿还原告债务。原告在执行环节未缴纳评估费，导致两次评估未果，特别是案外人故意毁环他人财物的犯罪行为导致抵押物灭失，责任不在第三人，原告完全可以向拆除人主张权利，要求赔偿。 第三人向本院提交证据如下： 证据一：债权转让协议书，证明第三人系合法转让了长城公司债权1778717.65元。 证据二：以资抵债协议书，证明第三人与平度市白埠镇和平村民委员会签订抵债协议，第三人梁举仟拥有了原天顺种鸡场的房屋及土地使用权、设备等，其中土地28亩，房屋大、小235间。 证据三：抵押借款合同，证明第三人于原告签订抵押合同，向原告借款60万元。 证据四：评估报告一份，证明抵押时原被告双方委托第三方对抵押房产进行评估，价值为120万元，抵押房产足以偿还原告债务。 证据五：梁丽敏银行交易明细一份，证明虽然合同签订的是借款60万元，但原告扣除了2万元利息，实际借款58万元。 证据六：平度市人民法院民事判决书一份，证明原告起诉答辩人民间借贷纠纷一案，平度市人民法院已经做出判决，但判决60万元数额不正确，违约金超出原告诉请。同时证明，原告提起的民事诉讼已经判决，不应再提起行政确认及赔偿。 证据七：平度市人民法院（2016）鲁0283执异12号民事裁定书一份，证明自2010年至2012年期间，原告丁飞两次未缴纳评估费，导致抵押的房产在拆除前未能评估。 证据八：青岛市中级人民法院（2017）鲁02执付64号执行裁定书一份，证明内容同上。同时证明地上附着物被案外人拆除，原告可依法要求拆除人予以赔偿款。 证据九：涉案物品价格鉴定结论书一份，证明涉案被拆除房屋原告报案后，平度市公安局委托平度市物价鉴定中心评估，对有房产证的172间房屋评估的价值为486039元，其他63间无房产证的房屋没有评估。原告针对抵押物被拆除的赔偿可以向案外拆除人主张权利，并没有丧失权利。 经庭审质证，原告对被告的证据质证认为： 对证据一至三真实性无异议，合法性有异议，对证明目的不认可。 第三人对于被告的证据无异议。 被告对原告的证据质证认为： 证据一真实性无异议。 证据二真实性无异议。 证据三真实性无异议，但该判决是一审判决，因原告没有提交一审判决的生效证明，该判决是否经过二审、何时送达等无法查明，所以该证据不能证明原告的目的，也不能证明该判决已经生效。 证据四真实性无异议，对该不起诉决定书内容无异议，但不能证明被告违法，作为行政机关，第三人持有法院的民事裁定书，行政机关只能进行形式审查，若每份证据都需确认根源的话，是对行政机关的苛求。原告依据该证据证实被告登记行为违法，该证据没有证明力。 证据五真实性无异议，但不认可原告证明目的，理由同上，行政机关已尽到形式审查，不能以此证实被告在土地登记存在违法。 证据六真实性无异议，该房产登记机关中第三人提交的建设工程规划许可证、建设工程规划许可证申请表、建设规划定点意见书是平度市城乡建设局出具的行政行为，行政许可的对与否与本案无关联性，且是独立本案之外的其他独立行政行为，不是本案审查范畴。原告若对该证据提出异议，可以通过另案要求颁发该行政许可机关更正。原告依据该行政许可的时间与颁发房产证书时间不一致，主张先有房产再有许可等理由主张房产登记违法显然不成立。 证据七证明目的没有法律依据。系打印件，当庭无法确认该真实性，即便是真实的，因案情不一致且我国不实行判例法，该判决书与本案无关联性。 证据八质证意见同上。 证据九不认可，原告称该证据来源河南商报，原告没有提供证据载体，新闻舆论中的相关材料不能作为认定本案被告颁发土地证书和房产证书合法性的证据，该证据与本案无关联性，也无证明力。 第三人对于原告提交的证据质证认为： 证据一真实性无异议，证明目的有异议。 证据二真实性无异议，证明内容有异议。第三人与原告约定的是仅对房产进行抵押，没有对土地使用权进行抵押。土地他项权利证明书证明内容有异议，理由同上。该证中没有记载涉案土地已经抵押登记，也没有记载抵押登记的时间。 证据三真实性无异议，证明内容有异议。第三人至今未收到该判决。 证据四真实性无异议，不认可原告证明内容。 证据五真实性无异议，该证据最后一页可以证明该宗地是依据青政地1998第395号文件批准后办理的相关土地使用证。该宗地是对和平村委违法占地处罚200元后政府下了批文。 证据六真实性无异议，质证意见同被告。 证据七、八没有下载来源，原告没有举证证明2份判决书与本案系类案判决，2份判决与本案无关。 证据九同被告质证意见。 原告对于第三人提交的证据质证认为： 证据一不认可。 证据二真实性、合法性不认可，即使真实，也不发生物权变动的效果。 证据三、四、五真实性无异议，证据五证明目的不认可。 证据六真实性无异议，对证明目的不认可。 证据七、八真实性无异议，证明目的不认可。 证据九不认可，没有收到。 被告对于第三人提交的证据质证认为： 证据一、二、三、四、五真实性无异议。 证据六真实性无异议，质证意见同原告提供证据的质证意见。 证据七、八没有原件，由法院审查。该证据可以看出，原告的借款合同纠纷案件尚未执结，由于原告本人原因导致其执行案件不能执行，我们同意第三人举证目的。 证据九真实性由合议庭审查其真实性，质证意见同第三人举证目的。 本院对于原告提交的证据二、证据三、证据四、证据五、证据六予以采信；证据一、证据七、证据八、证据九，因与本案无关，不予采信。对于被告提交的证据一、证据二、证据三予以采信。对第三人提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据九，因与本案无关，不予采信；证据六、证据七、证据八予以采信。对于原、被告及第三人提交证据的证明目的将在裁判说理部分结合双方诉辩予以择重说明取舍。 经审理查明，2009年7月29日，第三人持山东省平度市人民法院（2009）平执字第1718号民事裁定书和（2009）平执字第1718号协助执行通知书向被告申请将位于平度市白埠镇和平村18667㎡的土地（地（地号18-52-89）权利人由平度市白埠镇和平村变更为第三人梁举仟，同时提交了平国用（2005）第00450号国有土地证。当日，被告完成变更，向第三人颁发了以第三人为土地权利人的平国用（2009）第111号国有土地使用证。2009年7月31日，第三人持建设工程规划许可证（2008年5月13日颁发）、建设工程规划许可证申请表（2008年5月9日申请）、村镇规划定点意见书、身份证复印件、土地证复印件向被告申请，对位于平国用（2009）第111号国有土地使用证所示土地上的14幢172间房屋进行确权登记，被告调查确认该172间房屋于2000年建设，建筑面积4263.50㎡，并向第三人颁发了青房地权平自字第16234号房地产权证，将前述172间房屋确权登记在第三人名下。 2009年8月27日，第三人向原告借款600000元，并以房地权平自字第16234号房地产设定抵押权，权利价值600000元，双方办理了抵押权登记（青房地权平市他字第10221号），原告系抵押权人。后因第三人无法偿还借款，原告起诉至本院，2010年4月7日，本院作出（2010）平商初字第98号民事判决书，判决原告可就青房地权平自字第16234号、建筑面积4263.5㎡的房产及18667㎡国有土地使用权实现债权。2010年6月24日，原告向本院申请执行（2010）平商初字第98号民事判决书，本院立案执行。2010年7月6日，本院查封青房地权平自字第16234号房产及平国用（2009）第111号国有土地使用权。2012年7月10日，本院重新查封青房地权平自字第16234号房产及平国用（2009）第111号国有土地使用权，期限自2012年7月10日至2014年7月9日。2014年7月10日，本院续封青房地权平自字第16234号房产及平国用（2009）第111号国有土地使用权，期限自2014年7月10日至2015年7月9日。2015年7月9日，本院续封青房地权平自字第16234号房产及平国用（2009）第111号国有土地使用权，期限自2015年7月9日至2018年7月10日。在查封期间，平国用（2009）第111号国有土地使用权于2013年11月25日使用期限届满，青房地权平自字第16234号房产于2014年10月倒塌。原告于2014年11月3日就房屋倒塌向平度市崔家集派出所报案，平度市公安局于2015年9月29日刑事立案，本案现未侦查终结。2016年4月13日，平度市崔家集镇人民政府向本院提出执行异议，要求解除对青房地权平自字第16234号房产的查封。2017年6月12日，本院作出（2016）鲁0283执异12号执行裁定书，解除对青房地权平自字第16234号房产的查封。原告不服，向青岛市中级人民法院申请复议。2017年12月20日，青岛市中级人民法院作出（2017）鲁02执复64号执行裁定书，驳回原告的复议请求，维持（2016）鲁0283执异12号执行裁定书。2018年2月23日，本院解除对青房地权平自字第16234号房产的查封。2018年3月29日，本院查封平国用（2009）第111号国有土地使用权，期限自2018年3月29日至2021年3月28日。 2019年1月18日，第三人因涉嫌伪造国家机关公文罪被平度市公安局刑事拘留，2020年4月15日，平度市人民检察院作出平检一部刑不诉（2020）12号不起诉决定书，查明第三人伪造山东省平度市人民法院（2009）平执字第1718号民事裁定书和（2009）平执字第1718号协助执行通知书的事实，因超过追诉时效，决定对第三人不起诉。 本院认为：本案的第一个争议焦点为：被告作出的平国用（2009）第111号国有土地使用证和青房地权平自字第16234号房地产权证是否具有事实和法律依据，是否程序合法。在办理平国用（2009）第111号国有土地使用证时，第三人使用了伪造的法律文书，从法律文书的文号和内容看，属于法院民事执行的范围，根据当时施行的《中华人民共和国民事诉讼法》（2007年修订版）第二百零一条规定：“发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。”第二百零五条规定：“执行工作由执行员进行。”因此被告办理变更登记时应当有法院工作人员到场。至于《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十七条规定：“人民法院制作的土地使用权、房屋所有权转移裁定送达权利受让人时即发生法律效力，人民法院应当明确告知权利受让人及时到国土资源、房地产管理部门申请土地、房屋权属变更、转移登记。国土资源、房地产管理部门依据生效法律文书进行权属登记时，当事人的土地、房屋权利应当追溯到相关法律文书生效之时。”该条规定是对不动产权属转移时间的规定，而不是对行政机关协助法院执行的程序的规定，被告不能援引此条认为在法院工作人员未到场的情况系即可以办理执行程序中的不动产变更登记。因此被告作出的平国用（2009）第111号国有土地使用证，程序违法。被告在办理青房地权平自字第16234号房地产权证时，被告调查确认房屋系第三人于2000年建设，该与事实不符，房屋系第三人从原平度市白埠镇和平村民委员会受让取得而非第三人实际建造，故被告作出青房地权平自字第16234号房地产权证的具体行政行为存在瑕疵。至于房屋建设时间早于建设工程规划许可证颁发时间的问题，系补办建设工程规划许可证，不影响房地产权证的颁发，该并不宜作为认定被告作出青房地权平自字第16234号房地产权证具体行政行为违法的依据。需要重点说明的是，平国用（2009）第111号国有土地使用证与青房地权平自字第16234号房地产权证的作出均基于第三人伪造法律文书的事实，应对平国用（2009）第111号国有土地使用证与青房地权平自字第16234号房地产权证的合法性作出否定性评价，原告要求确认违法，本院予以支持。 本案的第二个争议焦点为被告作出的平国用（2009）第111号国有土地使用证与青房地权平自字第16234号房地产权证具体行政行为违法是否系原告债权无法实现的原因。从案涉房屋的现状看，青房地权平自字第16234号房地产权证所登记确认的房屋已经倒塌，抵押物灭失是原告抵押权不能实现、债权无法得到清偿的直接原因；从原告债权的审判及执行看，生效判决确认了原告的优先受偿权，原告对第三人享有的债权也正处于法院执行过程中，执行结果尚未可知；因此被告作出的平国用（2009）第111号国有土地使用证与青房地权平自字第16234号房地产权证具体行政行为违法与原告抵押权无法实现、债权无法清偿的结果无直接因果关系，即原告的行政赔偿请求缺乏因果关系要件，对原告要求被告赔偿本金600000元、违约金120000元、代理费20000元、诉讼费11000元以及利息（以600000元为本金，自2009年8月27日起至本息全部还清之日按年息20%计算）、律师费、交通费的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、第十五条规定，判决如下： 一、确认平度市自然资源局作出平国用（2009）第111号国有土地使用证的具体行政行为违法； 二、确认平度市自然资源局作出青房地权平自字第16234号房地产权证的具体行政行为违法； 三、驳回丁飞的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由平度市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  宋伟键 人民陪审员  宁新河 人民陪审员  官建辉 二〇二〇年十月十六日 书 记 员  董菲菲