吉林省白城市洮北区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0802民初2437号 原告：周玉娟，女，汉族，1976年8月5日生，现住白城市 原告：杨敏，女，汉族，1975年11月9日生，现住白城市 原告：王英田，女，汉族，1971年4月18日生，现住白城市 原告：董英，女，汉族，1971年3月15日生，现住白城市 原告：杜秀峰，女，汉族，1973年10月3日生，现住白城市 原告：辛宪法，男，汉族，1965年1月28日生，现住白城市 原告：刘铁菊，女，汉族，1971年2月18日生，现住白城市 原告：肖海侠，女，汉族，1971年6月23日生，现住白城市洮北区 原告：王影，女，汉族，1976年10月24日生，现住白城市洮北区 原告：马丽，女，汉族，1979年1月5日生，现住白城市洮北区 原告：雷静武，男，汉族，1974年6月24日生，现住白城市洮北区 原告：张士武，男，汉族，1966年10月24日生，现住白城市洮北区 原告：姜丽香，女，汉族，1971年1月13日生，现住白城市洮北区 原告：李红敏，女，汉族，1976年1月15日生，现住白城市洮北区 原告：杜秋丽，女，汉族，1976年10月19日生，现住白城市洮北区 原告：周海晶，女，汉族，1985年11月28日生，现住白城市洮北区 原告：李永祥，男，汉族，1970年8月15日生，现住白城市洮北区 原告：郭文贤，女，汉族，1975年11月10日生，现住白城市洮北区 原告：任淑芹，女，汉族，1971年4月15日生，现住白城市洮北区 原告：刘德贵，男，汉族，1963年3月27日生，现住白城市洮北区 原告：王小喜，男，汉族，1970年1月21日生，现住白城市洮北区 原告：高振江，男，汉族，1968年4月17日生，现住白城市洮北区 原告：高新良，男，汉族，1972年5月17日生，现住白城市洮北区 原告：姬洪生，男，汉族，1969年2月8日生，现住白城市洮北区 原告：隋敬宇，男，汉族，1970年8月6日生，现住白城市洮北区 原告：王立新，男，汉族，1966年9月4日生，现住白城市洮北区 原告：左重光，男，汉族，1964年10月14日生，现住白城市洮北区 原告：何彦平，男，汉族，1970年11月6日生，现住白城市洮北区 原告：郭海斌，男，汉族，1965年3月12日生，现住白城市洮北区 原告：张艳秋，女，汉族，1973年2月8日生，现住白城市洮北区 原告：高淑香，女，汉族，1982年4月5日生，现住白城市洮北区 原告：李晓杰，女，汉族，1973年9月9日生，现住白城市洮北区 原告：阚旭娟，女，汉族，1978年3月20日生，现住白城市洮北区 原告：韩宝海，男，汉族，1975年2月21日生，现住白城市洮北区 原告：张红，女，汉族，1979年4月2日生，现住白城市洮北区 原告：刘颜丽，女，汉族，1974年6月9日生，现住白城市洮北区 原告：葛志增，男，汉族，1969年10月27日生，现住白城市洮北区 原告：马才，男，汉族，1962年8月28日生，现住白城市洮北区 原告：单红艳，女，汉族，1978年11月6日生，现住白城市洮北区 原告：单雪松，女，汉族，1976年11月7日生，现住白城市洮北区 原告：周晓丽，女，汉族，1978年12月7日生，现住白城市洮北区 原告：卢继红，女，汉族，1970年10月4日生，现住白城市洮**， 原告：王有明，男，汉族，1968年8月31日生，现住白城市洮北区 原告：赵丽荣，女，汉族，1971年12月19日生，现住白城市洮北区 原告：张晓新，女，汉族，1973年3月10日生，现住白城市洮北区 原告：王俊英，女，汉族，1980年4月27日生，现住白城市洮北区 原告：张翠岩，女，汉族，1971年3月6日生，现住白城市洮北区 原告：王敬伟，男，汉族，1976年3月15日生，现住白城市洮北区 原告：吴艳秋，女，汉族，1976年10月26日生，现住白城市洮**。 原告：张振祥，男，汉族，1963年8月15日生，现住白城市洮北区 原告：杨然，女，汉族，1980年11月12日生，现住白城市洮北区 原告：李春艳，女，汉族，1973年10月11日生，现住白城市洮北区 原告：高淑红，女，汉族，1973年12月28日生，现住白城市洮北区 诉讼代表人：周海晶，女，汉族，1985年11月28日生，无业，现住白城市洮北区 诉讼代表人：高淑香，女，汉族，1982年4月5日生，打工，现住白城市洮北区 诉讼代表人：韩宝海，男，汉族，1975年2月21日生，现住白城市洮**。 委托诉讼代理人：张莉丽，系吉林厚合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴红静，系吉林厚合律师事务所律师 被告：吉林省江域纺织有限公司，住所地：白城工业园区淮海街**。 法定代表人：郭明，系董事长。 委托诉讼代理人：刘金柱，系吉林卓行律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱峰，系吉林省江域纺织有限公司办公室主任。 原告周玉娟、杨敏、王英田、董英、杜秀峰、辛宪法、刘铁菊、肖海侠、王影、马丽、雷静武、张士武、姜丽香、李红敏、杜秋丽、周海晶、李永祥、郭文贤、任淑芹、刘德贵、王小喜、高振江、高新良、姬洪生、隋敬宇、王立新、左重光、何彦平、郭海斌、张艳秋、高淑香、李晓杰、阚旭娟、韩宝海、张红、刘颜丽、葛志增、马才、单红艳、单雪松、周晓丽、卢继红、王有明、赵丽荣、张晓新、王俊英、张翠岩、王敬伟、吴艳秋、张振祥、杨然、李春艳、高淑红与被告吉林省江域纺织有限公司（以下简称江域纺织）劳动争议一案，本院于2020年7月23日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告周玉娟等53位原告推举诉讼代表人周海晶、高淑香、韩宝海及诉讼代表人委托诉讼代理人张莉丽、吴红静，被告委托诉讼代理人朱峰、刘金柱到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 周玉娟等53位原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告为原告周玉娟等53人缴纳2015年1月1日至今的社会保险；2.请求判令被告支付原告周玉娟等53人从2016年12月至今的基本生活费每人每月1036元；3.请求判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2007年11月,53位原告入职江域纺织公司，从事车间操作工作。工资从开始的600元后期涨至1500元左右。被告2015年1月1日至今，一直未缴纳社会保险。单位从2016年11月30日开始因停产放假，一直未支付原告基本生活费。原告多次到单位和白城市各个主管部门寻求解决未果，故诉至贵院，请求依法判决。 吉林省江域纺织有限公司辩称，一、原告诉请缴纳社会保险不属于法院受案范围，应予驳回。依据《吉林省高级人民法院关于审理劳动争议案件的指导意见》第六条规定：“劳动者以用人单位没有为其办理社会保险手续、欠缴社会保险费或未按规定的工资基数足额缴纳社会保险费为由，要求用人单位履行上述义务而诉至人民法院的，一般不予受理。但应告知劳动者依据《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险稽核办法》、《劳动保障监察条例》的规定，通过相关主管部门解决。”基于上述规定，征缴社会保险费是社保管理部门的职责，相关法律、行政法规赋予劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权，用人单位补缴或欠缴社会保险费，应由劳动行政部门处理，故原告该项诉请应予驳回。二、原告请求支付自2016年12月至今的基本生活费每月1036元无事实及法律依据。首先，答辩人因具有劳动能力的诸位原告陆续离职，导致无法维持生产运转，自2016年12月份停产后，原告也均与其他单位建立新的劳动关系，故原告与答辩人之间的劳动关系已实际解除，故答辩人无需再向原告支付所谓的“生活费”。其次，白城市劳动人事争议仲裁委员会（白劳人仲字【2020】90号）载明原告的仲裁请求为“要求被告向64位申请人发放2016年至今的最低生活费。”而原告向法院起诉的请求为：“从2016年至今的基本生活费每人1036元。”已超出了劳动仲裁请求的范围，显属程序违法。最后，即便答辩人需向原告支付生活费，应按照双方之间的约定支付，也不应按照每人每月1036元支付。依据《吉林省企业工资支付办法》第二十二条规定：“非因劳动者本人原因造成企业停工、停产，未超过一个工资支付周期的，企业应当按照劳动合同约定支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，企业按照不低于当地最低工资标准支付工资；若劳动者没有提供正常劳动，企业按照当地最低工资标准的70%以上支付工资，支付实际额度不低于当地最低生活保障标准。但法律、法规另有规定或者双方另有约定的除外。”又根据原、被告双方签订了《劳动合同书》第九十条约定：“甲方生产任务不足使乙方待工的，甲方支付乙方的月生活费150元/月或按照乙方完成生产任务的工资标准执行”。答辩人已自2016年12月起停产，原告也并未提供劳动，故应当按照双方约定的每月150元的标准进行计算。三、原告中有高淑香、李晓杰、阚旭娟、韩宝海、张红、刘颜丽、葛志增、马才、单红艳、单雪松、周晓丽、卢继红、王有明、赵丽荣、张晓新、王俊英、张翠岩、王敬伟、吴艳秋、张振祥、杨然、李春艳、高淑红23人已经与被告解除劳动关系，被告不应再向其支付最低生活保障，该23人的请求已经超过劳动仲裁的时效，该23人的诉讼请求应予以驳回。2016年5月3日，上述23名原告已经向被告提交《自动离职申请》：“本人因个人原因无法上班，特申请与公司解除劳动关系。”被告已经同意该23人的离职申请，离职后该23人并未上班，该23人于2016年已经与被告解除劳动关系，2020年申请劳动仲裁，明显超过劳动仲裁的时效。故该23人请求被告向其支付最低生活费无事实与法律依据，应予驳回。综上，请求法院依法驳回原告的各项诉请。 庭审中，原告变更诉讼请求第二项：请求判令被告支付原告周玉娟等53人从2016年12月至复产复工的基本生活费每人每月1036元。 被告对原告变诉讼请求有异议，因原告已经向劳动仲裁申请要求被告向64为申请人发放2016年12月至今的生活费，在起诉阶段变更，我方不予认可，超出部分没有经过仲裁，对于超出部分，请求予以驳回。 经审理查明：诸原告分别与被告签订书面劳动合同，除何彦平、高振江、王立新外的原告与被告续订劳动合同书，除王立新外的原告与被告签订劳动合同变更书。合同第九条约定：“甲方生产工作任务不足使乙方待工的，甲方支付乙方的月生活费为150元/月或按乙方完成生产任务的工资标准执行。” 甲方江域纺织自原告诉请的2016年12月以来一直处于停工停产状态。 高淑香、李晓杰、阚旭娟、韩宝海、张红、刘颜丽、葛志增、马才、单红艳、单雪松、周晓丽、卢继红、王有明、赵丽荣、张晓新、王俊英、张翠岩、王敬伟、吴艳秋、张振祥、杨然、李春艳、高淑红23人的失业申请23份，上载明：“本人因个人原因无法继续上班，现向单位申请保留劳动关系直至单位给办理领取失业保险。从2016年5月1日起同意单位给保留劳动关系，不再享受300元的生活费。单位不再为其缴纳养老保险和失业保险。在单位协助办理失业保险期限失业保险和养老保险由个人承担，如果失业保险金办理不成仍可回单位上班”。 本院认为，一、关于周玉娟等53位原告要求被告为其缴纳2015年1月1日至今的社会保险； 本案中，原告要求被告为其缴纳社会保险而非向用人单位追偿垫付社会保险费纠纷，《社会保险征缴暂行条例》、《劳动保障监察条例》等行政法规赋予了劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、监察权和处罚权。社保机构对用人单位欠缴费用负有征缴的义务，如果劳动者、用人单位与社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的关系，属于行政管理的范畴，带有社会管理性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。劳动者对用人单位欠缴社会保险费发生争议的，应向相关部门申请解决，该项请求不属于人民法院受理的劳动争议案件范围。 二、关于周玉娟等53位原告请求被告给付2016年12月至复产复工的基本生活费每人每月1036元； 诸原告向仲裁院提出申请请求被告给付2016年12月至今的基本生活费每人每月1036元，庭审中，原告请求被告给付2016年12月至复产复工的基本生活费每人每月1036元；被告抗辩原告诉请超出仲裁请求，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”之规定，原告诉请给付生活费这一诉讼请求，虽请求时间截点不一致，但时间的变更与给付生活费的请求具有不可分割性。故原告诉请不超过仲裁范围。 《吉林省企业工资支付办法》第二十二条：“非因劳动者本人原因造成企业停工、停产，未超过一个工资支付周期的，企业应当按照劳动合同约定支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，企业按照不低于当地最低工资标准支付工资；若劳动者没有提供正常劳动，企业按照当地最低工资标准的70％以上支付工资，支付实际额度不得低于当地最低生活保障标准。但法律、法规另有规定或者双方另有约定的除外。”之规定，诸原告分别与被告签订书面劳动合同，除何彦平、高振江、王立新外的原告与被告续订劳动合同书，除王立新外的原告与被告签订劳动合同变更书，合同第九条约定：“甲方生产工作任务不足使乙方待工的，甲方支付乙方的月生活费为150元/月或按乙方完成生产任务的工资标准执行。”甲方江域纺织自诸原告诉请的2016年12月以来一直处于停工停产状态，合同履行期届满后，双方未续签劳动合同，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条：“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同。一方提出终止劳动关系的，人民法院应当支持。根据《劳动法》第二十条之规定，用人单位应当与劳动者签订无固定期限劳动合同而未签订的，人民法院可以视为双方之间存在无固定期限劳动合同关系，并以原劳动合同确定双方的权利义务关系。”之规定，合同中双方约定的生活费是在2009年约定，且庭审中被告认可2014年之后，企业停产停工后江域纺织按月300元向职工支付了生活费，现结合白城地区居民年人均可支配收入数额及物价水平，故本院酌情按照2016-2010年度城镇居民最低生活保障标准确定原告主张的生活费数额。 关于诸原告主张给付至企业复产复工的生活费，因企业能否复产复工是一个不确定的行为，故诸原告要求被告给付生活费至企业复产复工本院无法支持。本院保护原告生活费至本案立案之月即2020年7月末。 关于高淑香、李晓杰、阚旭娟、韩宝海、张红、刘颜丽、葛志增、马才、单红艳、单雪松、周晓丽、卢继红、王有明、赵丽荣、张晓新、王俊英、张翠岩、王敬伟、吴艳秋、张振祥、杨然、李春艳、高淑红23人是否与用人单位解除劳动关系及主张生活费的诉讼请求是否超过仲裁时效期间。上述23位原告签署了自动离职申请与失业申请，根据原告的陈述，后面签署的失业申请是对离职申请的变更。从原告提交的失业申请看，因个人原因无法继续上班，现向单位申请保留劳动关系直至单位给办理领取失业保险，该申请是单位允许职工保留劳动关系的前提下，职工可以不在单位上班，符合用人单位与职工两不找的情形，故高淑香、李晓杰、阚旭娟、韩宝海、张红、刘颜丽、葛志增、马才、单红艳、单雪松、周晓丽、卢继红、王有明、赵丽荣、张晓新、王俊英、张翠岩、王敬伟、吴艳秋、张振祥、杨然、李春艳、高淑红23人请求江域纺织给付生活费的请求本院不予支持。 按照白城市人民政府办公室白政办法[2016]18号白城市人民政府办公室关于转发市民政局、市财政局《关于提高市区城乡居民最低生活保障标准和补助水平的意见》的通知，2016年度城镇居民最低生活保障标准为月人均450元；按照白城市人民政府办公室白政办法[2017]7号文件，2017年度城镇居民最低生活保障标准为月人均460元；按照白城市人民政府办公室白政办法[2018]12号文件，2018年度城镇居民最低生活保障标准为月人均470元；按照白城市人民政府办公室白政办法[2019]8号文件，2019年度城镇居民最低生活保障标准为月人均480元；按照白民联发[2019]5号文件，2020年度城镇居民最低生活保障标准为月人均480元。故江域纺织应分别向周玉娟、杨敏、王英田、董英、杜秀峰、辛宪法、刘铁菊、肖海侠、王影、马丽、雷静武、张士武、姜丽香、李红敏、杜秋丽、周海晶、李永祥、郭文贤、任淑芹、刘德贵、王小喜、高振江、高新良、姬洪生、隋敬宇、王立新、左重光、何彦平、郭海斌、张艳秋分别支付2016年12月至2020年的生活费20,730元=[460元＋（460元×12个月）+（470元×12个月）+（480元×12个月）+（480元×7个月)]。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条、第十六条，《吉林省企业工资支付办法》第二十二条之规定，判决如下： 一、被告吉林省江域纺织有限公司于本判决生效之日起十日内分别给付周玉娟、杨敏、王英田、董英、杜秀峰、辛宪法、刘铁菊、肖海侠、王影、马丽、雷静武、张士武、姜丽香、李红敏、杜秋丽、周海晶、李永祥、郭文贤、任淑芹、刘德贵、王小喜、高振江、高新良、姬洪生、隋敬宇、王立新、左重光、何彦平、郭海斌、张艳秋自2016年12月至2020年7月份生活费20,730元； 二、被告吉林省江域纺织有限公司无需向高淑香、李晓杰、阚旭娟、韩宝海、张红、刘颜丽、葛志增、马才、单红艳、单雪松、周晓丽、卢继红、王有明、赵丽荣、张晓新、王俊英、张翠岩、王敬伟、吴艳秋、张振祥、杨然、李春艳、高淑红给付生活费； 三、驳回诸原告要求被告吉林省江域纺织有限公司为其缴纳社会保险费的请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告吉林省江域纺织有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。 审 判 长  李立群 人民陪审员  周 雪 人民陪审员  焦 宏 二〇二〇年十月二十一日 书 记 员  静 哲