河北省昌黎县人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀0322执恢345号之一 申请执行人昌黎县自然资源和规划局，住所地昌黎县昌黎镇三街碣阳大街**。统一社会信用代码111303220003834867。 法定代表人：马建明，局长。 被执行人王丽杰，女，1965年11月8日生，住昌黎县。 申请执行人昌黎县自然资源和规划局于2015年10月13日向本院申请强制执行，执行依据为（2015）昌行非执字第126号行政裁定书，第二项执行内容为：退还非法占用的1.27亩土地；拆除在非法占用的土地上所建的建筑物和其他设施。本院受理后，向被执行人发出执行通知书，责令被执行人履行法律文书确定的义务，但被执行人未履行法律文书确定的义务。2015年12月20日本院裁定（2015）冀昌行执字第142号执行案件终结本次执行。2020年10月27日申请执行人昌黎县自然资源和规划局申请恢复执行。2020年10月28日我院对（2015）昌行非执字第142号执行案件依职权恢复执行，于2020年10月30日2012年1月1日施行的《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。之后最高人民法院在专门针对《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定的拆除违法建筑出台司法解释，发布（2013）法释5号《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》：“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授权行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。”该司法解释出台后，最高人民法院行政审判庭负责人在答记者问中明确：“从《批复》表述的准确性而言，重在强调人民法院不受理行政机关提出的有关限期拆除决定等的非诉行政执行申请”。为此就人民法院是否受理国土部门提出的拆除违法占地上的建筑物及实施有了明确的法律规定。《中华人民共和国行政强制法》是行政法体系中基本法，普遍适用于行政执行，《中华人民共和国行政强制法》实施后，在法律适用上应该优先于《中华人民共和国土地管理法》，主要理由：（1）《中华人民共和国行政强制法》是行政法框架内基本法，适用于所有行政执法，特别是行政机关强制措施的专门规定，1987年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》为部门法，主要调整、保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地的政策；（2）根据《中华人民共和国立法法》第八十三条规定，后法优于前法，新法优于旧法，《中华人民共和国行政强制法》为后法，优于前法；（3）执行权与“拆违权”实际并不冲突。“拆违权”的法律授权仅指法院不再受理国土部门的违法占地案件中责令拆除违法占地上的房屋及其附属实施的申请，涉及国土部门的其他行政处罚仍需要接受司法审查，强制执行权仍在法院，这个强制执行权基于法律的规定已经不包含“拆违权”。故涉及本案的“退还非法占用的土地1.27亩土地；拆除在非法占用的土地上所建的建筑物和其他设施”执行事项应由行政机关依照法律的授权予以强制执行。故依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款十一项及《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》法释[2013]5号之规定，裁定如下： 昌国土资监字（2014）2号行政处罚决定书处罚决定：“退还非法占用的1.27亩土地；拆除在非法占用的土地上所建的建筑物和其他设施”由申请执行人昌黎县自然资源和规划局报请昌黎县人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  刘春成 审 判 员  康洪滨 审 判 员  佟德龙 人民陪审员  李艳军 人民陪审员  燕 梅 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  白琪琨 合议庭评议笔录 时间：2020年10月30日 地点：昌黎县法院执行局 合议庭成员：审判长刘春成、审判员佟德龙、审判员康洪滨、人民陪审员燕梅、人民陪审员李艳军 评议申请执行人昌黎县自然资源和规划局与被执行人王丽杰土地行政处罚一案 刘春成：下面有案件主办人佟德龙介绍案件的情况并对案件的处理发表意见 佟：申请执行人昌黎县自然资源和规划局以（2015）昌行非执字第126号行政裁定书已经发生法律效力于2015年10月13日向本院移送强制执行，本院受理后，向被执行人发出执行通知书，责令被执行人履行法律文书确定的义务，但被执行人未履行法律文书确定的义务。2015年12月20日以“非法占用土地上的建筑物和其他设施暂时不具备拆除条件”为由，本院裁定（2015）冀昌行执字第142号执行案件终结本次执行。2020年10月27日申请执行人昌黎县自然资源和规划局申请恢复执行。2020年10月28日我院对（2015）冀昌行执字第142号执行案件依职权恢复执行。本院在执行过程中，详细解读相关的法律规定，对本案的涉及“退还非法占用的土地1.27亩土地；拆除在非法占用的土地上所建的建筑物和其他设施”的执行事项的强制执行权的归属进行分析探讨。 2012年1月1日施行的《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。之后最高人民法院在专门针对《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定的拆除违法建筑出台司法解释，发布（2013）法释5号《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》：“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授权行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。”该司法解释出台后，最高人民法院行政审判庭负责人在答记者问中明确：“从《批复》表述的准确性而言，重在强调人民法院不受理行政机关提出的有关限期拆除决定等的非诉行政执行申请”。为此就人民法院是否受理国土部门提出的拆除违法占地上的建筑物及实施有了明确的法律规定。《中华人民共和国行政强制法》是行政法体系中基本法，普遍适用于行政执行，《中华人民共和国行政强制法》实施后，在法律适用上应该优先于《中华人民共和国土地管理法》，主要理由：（1）《中华人民共和国行政强制法》是行政法框架内基本法，适用于所有行政执法，特别是行政机关强制措施的专门规定，1987年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》为部门法，主要调整、保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地的政策；（2）根据《中华人民共和国立法法》第八十三条规定，后法优于前法，新法优于旧法，《中华人民共和国行政强制法》为后法，优于前法；（3）执行权与“拆违权”实际并不冲突。“拆违权”的法律授权仅指法院不再受理国土部门的违法占地案件中责令拆除违法占地上的房屋及其附属实施的申请，涉及国土部门的其他行政处罚仍需要接受司法审查，强制执行权仍在法院，这个强制执行权基于法律的规定已经不包含“拆违权”。故涉及本案的“退还非法占用的土地1.27亩土地；拆除在非法占用的土地上所建的建筑物和其他设施”执行事项应由行政机关依照法律的授权予以强制执行。拟裁定如下： 昌国土资监字（2014）2号行政处罚决定书处罚决定：“退还非法占用的1.27亩土地；拆除在非法占用的土地上所建的建筑物和其他设施”由申请执行人昌黎县自然资源和规划局报请昌黎县人民政府组织实施。 法律依据：《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款十一项及《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》法释[2013]5号之规定。 妥否，请评议。 刘春成：同意 佟德龙：同意 燕梅：同意 李艳军：同意 合议庭一致意见：（2014）2号行政处罚决定书处罚决定：“退还非法占用的1.27亩土地；拆除在非法占用的土地上所建的建筑物和其他设施”由申请执行人昌黎县自然资源和规划局报请昌黎县人民政府组织实施。