山东省平度市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0283行初92号 原告：王登辰，男，1967年3月3日生，汉族，住山东省平度市新河镇三堤西村**。公民身份号码：3702261967********。 委托诉讼代理人：王成娟，女，1990年1月10日生，汉族，住，住山东省平度市新河镇三堤西村**民身份号码：3702831990********。系王登辰女儿。 被告：平度市公安局交通警察大队，住所地山东省平度市厦门路**。 法定代表人：代波，大队长。 委托诉讼代理人：代青法，平度市公安局交通警察大队中队长。 委托诉讼代理人：孙书铭，山东天正平律师事务所执业律师。 原告王登辰不服被告平度市公安局交通警察大队作出的青公交决字[2020]第370283-2700959775号《公安交通管理行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王登辰及其委托诉讼代理人王成娟，被告平度市公安局交通警察大队的出庭负责人孙锡良及其委托诉讼代理人代青法、孙书铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 平度市公安局交通警察大队于2020年6月9日作出青公交决字[2020]第370283-2700959775号《公安交通管理行政处罚决定书》，因王登辰驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆、驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔、上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，决定给予王登辰罚款450元的行政处罚并记26分。 原告向本院提出诉讼请求：撤销被告做出的青公交决字(2020)第370283-2700959775号行政处罚决定书对原告记26分的处罚决定。事实和理由：原告于1998年6月5日在被告处申领C4驾驶证，因原告驾驶证增驾到C1证，于2018年4月23日将驾驶信息转入潍坊市昌邑车辆管理所，然后学习增驾至C1证。2020年6月9日被告以原告在2018年5月19日17时30分有违法行为为由对原告做出罚款450元，C1证记分26分的处罚决定。《机动车驾驶证申领和使用规定》第十五条规定已持有机动车驾驶证，申请增加准驾车型的，应当在本记分周期和申请前最近一个记分周期内没有记满12分记录。而原告在C4驾驶证已记满12分的情况下，被告却不将原告的违法信息上传到公安交通违法信息系统，导致原告顺利取得C1驾驶证，现被告以原告持有C4驾驶证期间有违法行为，却要扣除C1驾驶证的分数，明显违反《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，该处罚决定属于适用法律错误，请依法判决。 原告向本院提交证据如下： 1、潍坊车管所的登记查询。 证明，在增驾过程中一直未显示有被扣满分的情况。 2、2020年6月9日原告及其委托诉讼代理人去八中队处理违章时的录音。 证明，处理违章时交警说只交罚款就行了，不用学习。 3、原告驾驶证。 证明，原告现在的准驾车型是C1。 被告辩称，一、原告违法事实清楚、证据确凿充分。2018年5月19日17时30分左右，原告王登辰未携带机动车驾驶证未戴安全头盔驾驶驾驶未悬挂机动车号牌的普通正三轮摩托车行驶至灰宋路2公里处被民警当场查获，民警当场制作《道路交通安全违法行为处理通知书》并依法送达王登辰，王登辰在通知书上签字。王登辰没有按照通知书的要求在15日内到交警八中队接受处理，经通知后王登辰于2020年6月9日上午到交警八中队接受处理，对自己2018年5月9日下午17时30分左右违法驾驶摩托车被民警查获的事实供认不讳。民警对其告知后依法予以处罚。《道路交通安全违法行为处理通知书》同时作为现场笔录、另有查获笔录、查获现场照片、王登辰询问笔录等证据予以证实，违法事实清楚、证据确凿充分。 二、答辩人对原告违法事实认定及处罚有充足的法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款规定“驾驶人应当按照驾驶证載明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。”第九十九条第一款第一项规定“有下列行为之一的，由公安交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：(一)未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的”；第五十条规定“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”第九十条规定“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”第八条规定“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。”第十一条规定“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。”第九十五条规定“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的規定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。” 三、被告具体行政行为程序合法、适用法律依据正确、量裁得当。民警在执行勤务过程中，发现王登辰涉嫌道路交通安全违法行为后，依法出具《道路交通安全违法行为处理通知书》并当场直接送达王登辰。在查明王登辰违法事实的基础上，依法适用一般程序对王登辰作出行政处罚，案件办理全国“公安交通管理综合应用平台”进行，罚款和驾驶证记分由系统自动生成，全国统一，王登辰在处罚决定书上签字确认后直接将处罚决定书送达王登辰。 四、王登辰要求撤销处罚的事实和理由不能成立。王登辰为平度市新河镇三提西村农民，常住户一直登记在此，其1998年6月5目在常住地申领C4机动车驾驶证。2018年4月23日将驾驶证迁至昌邑市。2018年5月19日17时30分左右被被告查获，相关违法信息于当日21时05分录入全国“公安交通管理综合应用平台”。2019年1月3日，潍坊市交警支队为王登辰将原C4驾驶证增驾为C1机动车驾驶证。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十五条“已持有机动车驾驶证，申请增加准驾车型的，应当在本记分周期和申请前最近一个记分周期内没有记满12分记录。”的规定，潍坊交警部门在王登辰有违法行为没有处理完毕且有记满12分的情况下，不应该受理王登辰的机动车驾驶证增驾申请，更不应该为其发放C1机动车驾驶证。王登辰为平度市常住人员且在平度市登记常住户口，应当在平度市申请机动车驾驶证相关业务，其学习驾驶技术也在新河当地，其将驾驶证迁往昌邑并申请办理增驾业务不符合有关规定。全国公安机关交通管理部门录入违法信息、处理违法业务、办理机动车驾驶证业务均在全国“公安交通管理综合应用平台”进行，王登辰的违法信息在被查获的当日即录入该平台，潍坊交警部门在办理王登辰驾驶证增驾业务时看不到该违法信息的说法不能成立。另外，王登辰没有按照《通知书》的要求在15日内到指定的交警八中队接受处理，其应当承担违反规定的后果。王登辰现持有的C1机动车驾驶证为由其原持有的C4增驾而来的，一人不能持有两个驾驶证，C1驾驶证可驾车型包括C4驾驶证可驾车型，其C4驾驶证已包含于现C1驾驶证。处罚决定书显示为违法时持有的C4驾驶证，所以记分驾驶证为违法时持有的C4驾驶证，王登辰认为记分记在C1驾驶证上应向驾驶证管理部门潍坊市交通警察支队提出，以此认为适用法律错误的理由不能成立。况且驾驶证记分不是行政处罚也不是行政强制措施，没有可诉性。 被告向本院提交证据如下： 1、3702836000434161号道路交通安全违法行为处理通知书复印件1份。 证明，原告在2018年5月19日存在未戴安全头盔驾驶与准驾车型不符且未悬挂车牌号的三轮摩托车，原告在通知书上签字确认了其违章事实。 2、青公交决字[2020]第370283-2700959775号公安交通管理行政处罚决定书复印件1份。 证明，2020年6月9日原告主动向被告处接受处理，被告依法对其作出了行政处罚决定书，对其予以罚款450元的行政处罚，另行在决定书中告知原告记分26分的违章事实。 3、询问笔录、告知笔录、查获经过复印件1份。 证明，原告的违法事实，被告依法行使检查职权，符合法定程序规定。 4、“公安交通管理综合应用平台”查询单复印件1份。 证明，原告的驾驶证于2018年4月23日转入潍坊市。 证明，2018年5月19日该被查获后民警于当日21时05分录入平台，录入平台后该违法信息在全国公安交管系统平台都有所显示。 5、查获现场照片复印件1份。 证明，2018年5月19日原告被当场查获。 6、准驾车型及代码1份。 证明，驾驶人所持有的C4驾驶证不能驾驶三轮摩托车。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告质证认为：证据1不是违章查询，是增驾申请的受理流程记载，不是在全国公安交通管理综合应用平台的查询，所以查不到原告违章。2018年5月28日打印学习驾驶证明，该内容不清楚，不能作为本案证据使用。证据2录音交警说不用学了是基于原告表明该驾驶证不用了。证据3无异议。 对于被告提交的证据，原告质证认为：无异议。 本院对上述证据认定如下：对被告提交证据，予以采信。对原告提交证据3予以采信，证据1、2的真实性予以认定，证明目的不予认定。对双方证据的关联性及采信理由将在裁判说理部分予以择重说明。 经审理查明，2018年5月19日，原告驾驶普通正三轮摩托车行驶中被被告查获，被告向原告出具3702836000434161号《道路交通安全违法行为处理通知书》，载明原告准驾车型不符、未悬挂号牌、无头盔，告知原告15日内到被告处接受处理，原告无异议并在通知书上签字。当日21:05:38，被告将原告违法信息录入公安交通管理综合应用平台。2018年4月26日，潍坊市交警支队车辆管理所受理原告增驾申请，2019年1月3日，原告驾驶证增驾为C1证。2020年6月9日，原告到被告处接受询问，认可准驾车型不符、未悬挂号牌、未戴头盔，被告告知原告拟作出的行政处罚，原告放弃陈述申辩，被告遂作出青公交决字[2020]第370283-2700959775号《公安交通管理行政处罚决定书》，因被告驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆、未按规定戴安全头盔、未悬挂机动车号牌，决定给予被告罚款450元的行政处罚及驾驶证记26分。 本院认为，原告对于罚款450元的行政处罚无异议，本案不予审查。关于被告对原告记26分的行政处罚，记分虽然不是行政处罚法规定的行政处罚种类，但核发驾驶证是一种行政许可，记分是对该种行政许可的限制和削减，对驾驶证持有人的权利义务产生实际影响，具有可诉性。原告对于自己的交通违法行为事实无异议，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，原告驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆，应记12分，未按规定戴安全头盔，应记2分，未悬挂机动车号牌，应记12分，被告对于原告记26分，并无不当。原告在接到《道路交通安全违法行为处理通知书》后，未按照通知书要求及时到被告处接受处理，原告在2020年6月9日到被告处进行处理时，被告在进行询问并保障原告陈述申辩权的情况下，作出处罚决定，程序正当合法。原告主张因为被告未及时将原告违法信息上传，导致原告增驾成功，26分记在原告增驾后核发的C1证上，被告在查处原告违法行为当日即将原告违法信息上传至公安交通管理综合应用平台，原告称在申请增驾过程中未查询到该违法信息，该并非被告所致，与被告无关；原告到被告处进行处理时，原告的驾驶证已经是C1证，被告记分26分并无不当。 综上，被告给原告驾驶证记26分，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回王登辰的诉讼请求。 案件受理费50元，由王登辰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  宋伟键 人民陪审员  王 磊 人民陪审员  王松臣 二〇二〇年十月二十三日 书 记 员  董菲菲