安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终286号 上诉人（一审原告）江增海，男，1931年10月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 委托代理人尚易，北京市拓夫律师事务所律师。 上诉人江静（一审第三人，系江增海之子），男，1963年10月24日出生，汉族，住安徽省颍上县。 被上诉人（一审被告）颍上县房屋征收管理中心，住所地安徽省颍上县慎城镇颍阳西路**，统一社会信用代码12341226731645267F。 法定代表人刘娟，该单位主任。 上诉人江增海因确认房屋征收补偿协议无效一案，不服安徽省颍上县人民法院（2020）皖1226行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 江增海向一审法院诉称，其有自建房一处，因城市改造被征收，但政府在没有通知其也没有征得其同意的情况下，于2018年3月28日与江静私自签订了《颍上县城市棚户区（城中村）改造房屋征收协议书》（NO：00000755）。该协议的签订既损害了其合法权益，又违反了法律、行政法规的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，该协议系无效合同，故请求法院确认颍上县房屋征收管理中心于2018年3月28日与江静签订的《颍上县城市棚户区（城中村）改造房屋征收协议书》（NO：00000755）无效。 一审法院审理查明，江增海的房屋在城市改造征收范围内，颍上县房地产管理局为房屋征收部门。2018年3月28日，江增海之子江静持江增海身份证代江增海与颍上县房地产管理局签订了《颍上县城市棚户区（城中村）改造房屋征收协议书》（NO：00000755）；江增海于同日签署承诺书，其中载明：房屋已被拆除，由于年事已高、行动不便，租不到房屋居住，请求指挥部安排公租房临时周转。之后，江增海被安排至公租房居住，协议所涉及的款项转入江增海账户。2020年3月6日，江增海以上述协议既损害其合法权益又违反法律、法规的强制性规定为由，提起行政诉讼，请求确认《颍上县城市棚户区（城中村）改造房屋征收协议书》（NO：00000755）无效。 一审法院另查明，2019年3月12日，颍机改办（2019）14号《中共颍上县委推进机构改革领导小组办公室文件》即《关于县住房和城乡建设局职责划转及相关机构编制调整的函》，将住房和城乡建设局事业单位职能进行了调整，县房地产管理局所属的房屋征收管理办公室更名为县房屋征收管理中心。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条规定,“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范”。《中华人民共和国合同法》第四十八条第一款规定,“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任”。江静代江增海签订协议后，江增海签署了承诺书并申请公租房予以周转，即对江静的代理行为予以追认，意味着协议双方认可和接受对方所提出的标准和对价。根据有关法律、法规规定，基于合同双方自愿性原则和诚实信用原则，对合同的效力不宜轻易否定。该案的协议签订后，涉及的房屋征收补偿款江增海已领取，合同内容已经履行。江增海请求确认协议无效无事实及法律依据，依法不予支持；颍上县房屋征收管理中心辩称江增海房屋为违法建筑，因无证据证明，其理由不予采信；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。该案被诉行政协议签订的时间为2018年3月28日，江增海诉求确认其无效，依法应予受理，颍上县房屋征收管理中心对江增海超过起诉期限的辩称理由亦不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条的规定，判决驳回江增海的诉讼请求 江增海上诉称，江静签订涉案协议，并非代理行为，该协议不应对江增海发生效力；涉案协议为颍上县房屋征收管理中心与江静恶意串通损害江增海利益所签订的协议，该协议应属无效；即便江增海签署了承诺书并申请公租房予以周转，也不能因此认定江增海对江静的代理行为进行了追认。一审判决适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 江静上诉称，其签订涉案协议，并非代理行为，该协议不应对江增海发生效力；即便江增海签署了承诺书并申请公租房予以周转，也不能因此认定江增海对其代理行为进行了追认。一审判决适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 江增海向一审法院提交的证据有：1、《颍上闸管处生活区住宅情况说明》、《证明》。证明其系颍上闸管理处退休干部，在颍上闸管理范围内有自建房一处。2、《关于颍河城市段水域岸线综合整治工程项目颍左堤慎城段范围内房屋征收的公告》、《颍上县人民政府办公室政府信息公开答复书》（［2019］7号）。证明其自建房在颍河城市××水域岸线颍××堤××城段综合整治工程项目范围内，同时政府没有履行相关征地程序。3、视频光盘。证明其发现政府于2020年4月13日所做的调查内容与实际情况不符，即让其妻子找相关人员要求将调查问卷销毁，相关人员予以销毁的过程。 颍上县房屋征收管理中心在法定期限内向一审法院提交的证据有：1、《关于颍河城市市段水域岸线综合整治工程项目颍左堤慎城段范围内房屋征收的公告》。证明房产局作为本项目房屋征收部门是适格的诉讼主体。2、《关于颍河城市水域岸线综合整治工程项目颍左堤国有土地上屋征收补偿安置标准告知书》。证明补偿标准及依据。3、评估委托书、房地产征收价格评估单。证明被征收房屋已经过评估，程序合法。4、江静、江恒辉、唐朝、江增海、邵德云身份证复印件。证明江增海提供了相应的身份信息，其对协议签订是明知的。5、顺心小区过渡房调查问卷、视听资料、颍左堤拆迁户江增海的协议签订经过说明。证明江增海授权江静代其办理拆迁安置相关手续。6、颍河城市段水域综合整治颍左堤项目房屋奖励领款单、房屋征迁奖励申请、转账支票。证明江增海在2018年3月28日已将房屋清空，并提交身份证件及银行账户，用实际履行行为对江静代签协议进行追认。7、公租房入住审批表、承诺书。证明江增海同意00000755号屋征收协议，补偿款已领，并申请公租房临时周转，在承诺书上签字对江静代签协议的行为予以追认。8、水电费抄单。证明江增海现在仍在政府提供的公租房居住。9、00000159号颍上县城市棚户区（城中村）改造房屋征收协议书。证明00000755号颍上县城市棚户区（城中村）改造房屋征收协议书已经作废，双方又重新签订了00000159号颍上县城市棚户区（城中村）改造房屋征收协议书。 江静未向一审法院提供证据。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第四十八条第一款规定，“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任”。本案中，上诉人江静代上诉人江增海签订协议后，江增海签署了承诺书并申请公租房予以周转，可以推定江增海对案涉协议是知情的，即江增海对江静的代理行为予以追认。基于合同双方自愿原则和诚实信用原则，该案的协议签订后，涉及的房屋征收补偿款江增海已领取，合同内容已经履行。江增海请求确认协议无效无事实及法律依据，一审法院不予支持，并无不当。江增海、江静的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人江增海、江静各负担50元。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年十月十六日 法官助理武丹丹 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；