宁夏回族自治区宁夏回族自治区宁夏回族自治区固原市原州区人民法院民事判决书（2020）宁0402民初6195号原告：固某。住所地：固原市建业路。法定代表人：海某，系该办公室主任。委托诉讼代理人：沈某，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权代理。被告：安某1，宁夏固原市人，住固原市。委托诉讼代理人：安某2，宁夏固原市人，住固原市。特别授权代理。原告固某与被告安某1房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年8月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告固某委托诉讼代理人沈某与被告安某1及其委托诉讼代理人安某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告固某向本院提出诉讼请求：1.请求判令确认原、被告签订的5-2-372号《征收补偿安置协议》中关于信鸽补偿的协议无效；2.判令被告向原告返还信鸽补偿款35200元；3、案件受理费由被告负担。事实和理由：原、被告于2018年4月25日签订了5-2-372号《征收补偿安置协议》，就原告征收被告位于固原清水河产业园片区房屋达成征收补偿协议，协议约定原告征收被告土地及房屋后向被告支付征收补偿款457669元。其中信鸽为352只，搬迁费为每只100元，共计35200元。后宁夏回族自治区审计厅对原告支付的征收补偿款进行审计，并于2019年7月9日向原告发出宁审社移﹝2019﹞1号《审计事项移送处理书》，认为原告在支付征收补偿款过程中，包括被告在内的35户非信鸽协会会员以提供虚假会员证、介绍信、没有鸽棚等方式而获取补偿款。同时，固原市监察委也于2020年5月28日发出固监建字﹝2020﹞14号《监察建议书》，认为原告工作组没有严格按照《固原市区旧城改造指挥部会议纪要》（2015年第9期）第五条规定的“养殖企业的搬迁费：奶牛1000元／头，信鸽100／只，羊200元／头”的标准执行，对辖区不符合标准及存在提供虚假信鸽资料的被征收拆迁户给予补偿，给国家造成一定的经济损失，故责令原告在一个月内追回不符合给付标准的征收补偿款。综上，由于被告非养殖企业，且《审计事项移送处理书》及《监察建议书》均认为原告向被告支付的信鸽补偿款不符合标准，故原、被告签订的5-2-372号《征收补偿安置协议》关于信鸽搬迁补偿费的协议无效，被告应当向原告返还该部分补偿款。后原告向被告催要信鸽补偿款未果。被告安某1辩称，不同意原告的诉讼请求。被告的补偿款是原告工作人员审核后支付的，原告所诉信鸽会员证、鸽棚等被告都有。本院经审理认定事实如下：对于双方当事人没有争议的事实，本院予以确认。原、被告于2018年4月25日签订了5-2-372号《征收补偿安置协议》，就原告征收被告位于固原市××区房屋达成征收补偿协议，协议约定原告征收被告土地及房屋后向被告支付征收补偿款457669元。其中信鸽为352只，搬迁费为每只100元，共计35200元。后宁夏回族自治区审计厅对原告支付的征收补偿款进行审计，并于2019年7月9日向原告发出宁审社移﹝2019﹞1号《审计事项移送处理书》，认为原告在支付征收补偿款过程中，发现包括被告在内的35户非信鸽协会会员以提供虚假信鸽协会会员证、介绍信等方式而获取补偿款。同时，固原市监察委也于2020年5月28日发出固监建字﹝2020﹞14号《监察建议书》，认为原告工作组没有严格按照《固原市区旧城改造指挥部会议纪要》（2015年第9期）第五条规定的“养殖企业的搬迁费：奶牛1000元／头，信鸽100／只，羊200元／头”的标准执行，对辖区不符合标准及存在提供虚假信鸽资料的被征收拆迁户给与补偿，给国家造成一定的经济损失，故责令原告在一个月内追回不符合给付标准的征收补偿款。原告固某向法庭提供的证据有：1.原、被告于2018年4月25日签订的5-2-372号《征收补偿安置协议》一份，证明被告向原告共计支付拆迁补偿款包括信鸽补偿款在内共计457669元的事实；2.固原市区旧城改造指挥部会议纪要（2015年第9期）一份，证明对于信鸽的养殖仅限于养殖企业以及相关补偿标准的事实；3.宁夏回族自治区审计厅宁审社移﹝2019﹞1号《审计事项移送处理书》一份、固原市监察委固监建字﹝2020﹞14号《监察建议书》一份，证明宁夏回族自治区审计厅、固原市监察委认定原告向被告支付的相关补偿款系违规行为，应当由被告向原告返还信鸽补偿款的事实；4.审计工作底稿一份、固原市棚户区改造信鸽存在问题人员信息统计表一份，证明经审查核实被告安某1在拆迁协议中提供的信鸽协会会员证、介绍信均不是固原市信鸽协会出具的事实。被告安某1对原告提供的证据1没有异议，对原告提供的证据2、3、4真实性被告表示不清楚。经审查，原告提供的证据与本案具有关联性，可以作为确认案件基本事实的根据采纳。被告安某1向法庭提供的证据：1.信鸽协会会员证一份、固原市信鸽协会介绍信一份，证明被告加入固原市信鸽协会的事实；2.参加比赛及获奖资料一份，证明被告参加信鸽比赛并且获奖的事实；3.照片复印件20张，证明被告所养殖信鸽数量及鸽棚的事实。原告固某对于被告提供的证据1、2、3均不予认可。认为证据1信鸽协会会员证系伪造，且没有进行年审；证据2、3系复印件，真实性无法核对，且照片与本案没有关联性。本院向宁夏回族自治区宁夏回族自治区宁夏回族自治区固原市信鸽协会核实了被告安某1提供的编号为000236号信鸽协会会员证及2018年4月25日该协会向固原市旧城改造办公室出具的证明，原、被告对于本院向宁夏回族自治区宁夏回族自治区宁夏回族自治区固原市信鸽协会核实的信息没有异议。本院审查认为，对于被告提供的证据1真实可信，且与本案具有一定的关联性，可以作为确认案件基本事实的根据采信，被告提供的证据2、3系复印件，其也没有提交其他证据印证，不能单独作为确认案件事实的依据，故对其证明了本院不予确认。本院认为，原、被告之间签订的房屋拆迁安置补偿合同，属于行政合同范围，但因行政机关提起的诉讼，本案按照民事诉讼处理，双方均应依约行使权利、履行义务。主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任，人民法院应当以证据能够证明的案件事实作出裁判。原告固某为支持其主张向法庭提供证据，但原告提交的证据不能证明被告安某1的出示的信鸽协会会员证及信鸽协会证明系伪造，也没有提交证据证实被告是否在信鸽征收补偿中存在其他问题，因此，原告不能证明被告安某1系采用虚假手段等骗取信鸽搬迁补偿费，其提交的证据无法达到其证明目的，应当承担举证不能的不利后果。综上所述，原告固某的诉讼请求证据不足，理由不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第第五条、第六条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告固某的诉讼请求。案件受理费680元，减半收取340元，由原告固某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区宁夏回族自治区宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 伏志刚 二○二〇年十月三十日书记员 班 浩本案引用的法律条文《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。