宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁01行终299号 上诉人（原审原告）宁夏绿地球园林景观工程有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区紫园小区**。 法定代表人杨宏，总经理。 委托代理人刘国辰，宁夏侨之桥律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人安华，宁夏侨之桥律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路** 法定代表人张正标，局长。 行政机关出庭负责人龙军，该局副调研员。 委托代理人王小宇，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人马某，女，1987年9月1日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人丁艳，宁夏嘉睿律师事务所律师，法律援助指派律师（一般代理）。 上诉人宁夏绿地球园林景观工程有限公司（以下简称绿地球景观公司）因与被上诉人银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）及原审第三人马某劳动和社会保障行政确认一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行初166号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年，禹贵平为原告绿地球景观公司位于××区口段绿化养护工程进行养护，工作时间为早晨8点，工作地点为十里铺村。2018年10月16日6点45分，禹贵平驾驶摩托车沿银兴公路由南向北行驶至光明村村委会路段处时，与案外人陈而利驾驶的小型普通客车发生碰撞，造成禹贵平当场死亡。2018年11月13日，银川市公安局交通警察支队金凤区二大队出具第640106120180000252号道路交通事故认定书，认定两车受损的交通事故，禹贵平承担同等责任。 2018年12月14日，禹贵平之妻马某向被告银川市人社局提交工伤认定申请书及相关证据材料等，申请认定禹贵平死亡属于工伤。被告同日受理后，向原告送达银人社伤举证字[2018]316号工伤认定限期举证通知书，告知原告10日内履行举证责任及逾期不举证的法律后果。原告于2018年12月21日向被告提交了答辩意见及工资表、考勤表等证据材料，并辩称：禹贵平非原告公司正式员工，其交通事故死亡属意外事故，与原告无任何关系。被告于2018年12月27日以劳动关系不明确为由作出工伤认定中止通知书。2019年1月4日，第三人马某向银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员提出仲裁申请，后该仲裁委于2019年3月1日作出银金劳人仲裁字（2019）40号裁决书，裁决禹贵平与原告存在劳动关系。原告不服该裁决提起诉讼，银川市金凤区人民法院于2019年5月16日作出（2019）宁0106民初4494号民事判决书，判决原告与禹贵平之间存在劳动合同关系。原告不服上诉至银川市中级人民法院，银川市中级人民法院于2019年9月23日作出（2019）宁01民终2625号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 2019年10月17日，第三人向被告提交恢复工伤认定申请书，并提交了确认原告与禹贵平之间存在劳动关系的法律文书。被告于2019年10月18日向原告送达银人社伤举证字[2019]399号工伤认定限期举证通知书。2019年10月22日，原告收到限期举证通知书，没有向被告提供相关证据材料。2019年11月3日，第三人以申报材料证据不足为由向被告提交中止工伤认定申请书。被告于同日作出工伤认定中止通知书。2019年12月2日，第三人因无法提交新的证据材料，申请恢复工伤认定程序。被告依据第三人提交的证据材料、原告的举证材料、本单位自行调查情况，认定2018年10月16日6时许，禹贵平上班途中发生交通事故死亡的情况符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤。2019年12月15日，被告作出银人社伤险字[2019]A0093号认定工伤决定书，向原告及第三人进行了送达。原告不服，向法院提起本案行政诉讼，请求依法判令：1.撤销被告作出的银人社伤险字[2019]A0093号认定工伤决定书；2.本案诉讼费由被告承担。 另查明，2020年6月12日，银川市公安局交通警察支队金凤区二大队作出了“禹贵平驾驶无号牌两轮摩托车沿银兴公路由南向北行驶”的更正说明。 一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，本案被告具有工伤认定的法定职权。对双方争议的主要焦点，分述如下：一、原告与禹贵平是否存在劳动关系。原告与禹贵平之间存在劳动关系已经生效的银金劳人仲裁字（2019）40号裁决书、（2019）宁0106民初4494号民事判决书、（2019）宁01民终2625号民事判决书予以确认，对于该事实法院予以确认。二、禹贵平是否在上班途中受到交通事故伤害。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定，社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。本案中，禹贵平居住地为金凤区良田镇园子村02队，工作地点为十里铺村，工作地位于居住地的北方。禹贵平的上班时间为早晨8点，行进方向为由南向北。综合全案证据可以证实，2018年10月16日6点45分，禹贵平驾驶摩托车由南向北行驶过程中，在银植北路银兴公路光明村村委会路段发生交通事故。该发生交通事故的路线为其上班可选择路线之一，且行进方向为由南向北，系禹贵平从住所地到工作地上班的合理时间及合理路线。《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告在规定期限内没有提交相关证据材料证实禹贵平并非在上班途中发生交通事故，由原告承担举证不能的法律后果。被告认定禹贵平为上班途中受到事故伤害死亡事实清楚，证据确实充分。三、禹贵平受到的交通事故伤害能否适用《工伤保险条例》认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。禹贵平发生交通事故死亡后，银川市公安局交通警察支队金凤区二大队出具的道路交通事故认定书认定禹贵平承担事故的同等责任。依据上述法律规定，应当认定为工伤。四、被告作出涉案认定工伤决定书程序是否合法。被告在受理第三人马某的工伤认定申请后，依法向原告送达了工伤认定限期举证通知书，依职权对相关事实进行调查核实，结合第三人及原告提交的举证材料，作出涉案认定工伤决定书，并向原告及第三人进行送达。工伤认定期间，中止及恢复程序均按照法律规定进行，被告作出涉案认定工伤决定书符合法定程序。被告作出涉案认定工伤决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告宁夏绿地球园林景观工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏绿地球园林景观工程有限公司负担。 宣判后，绿地球景观公司不服,向本院提起上诉称，一、被上诉人作出涉案认定工伤决定书程序违法。1.被上诉人在当事人未向银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会申请裁决劳动关系的情况下，先期受理当事人的工伤认定申请，受理后又中止认定程序，严重违法。2.被上诉人在恢复工伤认定程序后，又因证据不足第二次中止工伤认定程序，程序违法。二、一审法院认定禹贵平在其上班途中发生交通事故死亡，应当认定为工伤严重错误。1.禹贵平发生交通事故死亡并非是上班途中。（1）禹贵平发生交通事故的时间不是在正常的时间段。禹贵平上班时间是上午9：00，其骑摩托车上班路程大约需用20-30分钟，无需6:40出家门上班。（2）禹贵平发生交通事故的行车路线并非正常上班路线。禹贵平的居住地是金凤区良田镇园子村2队，工作地点是兴泾镇十里铺村，工作地点位于居住地的北方，其上班行驶经过银植北路银兴公路光明村村民委员会路段应是“由南向北”。被上诉人在调查禹贵平交通事故行进路线，均认定为“由北向南”，且银川市公安局交通警察支队金凤区二大队作出的交通事故认定书，也认定禹贵平驾驶摩托车沿银兴公路“由北向南”行驶。故一审法院认定禹贵平上班路线方向有误。2.禹贵平违法驾驶无证无牌的“三无”机动车上路，是严重的违法行为，其违法行为发生的后果，不应当被认定为工伤。三、一审法院在庭审中接收原审第三人提供的《说明》以证明被上诉人作出行政确认行为是否符合法律规定，明显违反法律规定。行政机关作出行政确认行为，必须先行调查涉案事实。本案最重要的事实就是查证禹贵平发生交通事故是否是上班途中，是否是在合理时间经过合理的路线。被上诉人作出工伤认定所依据的重要证据是交警队出具的交通事故认定书，该事故认定书认定禹贵平事发时是“由北向南”行驶。不是禹贵平上班的合理路线，不能证明禹贵平是上班途中发生的交通事故。综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院：1.撤销银川铁路运输法院（2020）宁8601行初166号行政判决书，改判支持上诉人的诉讼请求；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人银川市人社局辩称，一、被上诉人作出的银人社伤险字[2019]A0093号《认定工伤决定书》事实清楚，依据准确。已经生效的（2019）宁0106民初4494号民事判决书、（2019）宁01民终2625号民事判决书确认上诉人与禹贵平之间存在劳动关系。在认定事实中载明：2018年，禹贵平为上诉人的绿化工程进行养护，上诉人于2018年5月29日为禹贵平购买员工福利保障计划综合型Ⅱ-基本计划C（升级版）。后禹贵平死亡。结合被上诉人对张凤和的调查笔录以及道路交通事故认定书等相关证据材料，可以证明禹贵平于2018年10月16日6时45分在上班途中发生交通事故死亡。禹贵平在本次事故中负同等责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应当认定为工伤。二、被上诉人作出的银人社伤险字[2019]A0093号《认定工伤决定书》程序合法。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人马某述称，同意被上诉人的答辩意见。一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为被上诉人银川市人社局作出的涉案《认定工伤决定书》认定事实是否清楚，程序是否合法。首先，已生效的（2019）宁0106民初4494号民事判决书及（2019）宁01民终2625号民事判决书确认上诉人绿地球景观公司与禹贵平之间存在劳动关系。综合全案证据可以证实，禹贵平发生事故是从住所地到工作地上班的合理时间及合理路线。上诉人提交的证据不足以证明禹贵平发生事故并非在上班途中的合理时间和合理路线，应承担举证不能的法律后果。其次，被上诉人受理原审第三人提交的工伤认定申请后，向上诉人送达工伤认定限期举证通知书。上诉人辩称禹贵平并非其公司正式员工，被上诉人因需要由有关部门明确禹贵平与上诉人之间是否存在劳动关系而中止工伤认定，符合《工伤认定办法》第二十条：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。”的规定。综上，被上诉人作出的涉案《认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宁夏绿地球园林景观工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二〇年十月二十六日 书记员 吴佳敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……