重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终665号 上诉人（一审原告）李仁友等36人（上诉人名单附后）。 诉讼代表人黎均容，女，1964年10月10日出生，汉族，住重庆市綦江区。 诉讼代表人江君华，男，1953年11月26日出生，汉族，住重庆市綦江区。 诉讼代表人陈仕元，男，1952年4月19日出生，汉族，住重庆市綦江区。 被上诉人（一审被告）重庆市綦江区人民政府，住所地：重庆市綦江区古南街道中山路**。 法定代表人姜天波，区长。 一审第三人重庆市綦江区规划和自然资源局。住所地重庆市綦江区古南街道南门路**。 法定代表人陈晓军，局长。 一审第三人余光维，女，1971年1月8日出生，汉族，住重庆市綦江区。 李仁友等36人因诉重庆市綦江区人民政府（简称綦江区政府）行政协调决定一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初676号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审审理查明，重庆至贵州铁路扩能改造工程项目经国土资函〔2013〕874号文件批准征收，李仁友等36人和第三人余光维的土地未在该征地批准范围内。实际修建过程中，中铁十二局集团第四工程有限公司渝黔铁路土建5标项目部三工区临时使用赶水镇铁石垭第2村民小组部分集体土地作为弃渣场用地。李仁友等36人和第三人余光维认为自己的承包地在租用期满后，不能恢复原有土地用途的部分面积，应按国家征地补偿安置，于2019年1月25日向綦江区政府提交了行政协调申请书，请求事项内容为：“要求按照国家现行法律法规的有关规定，尽快解决充渣场和搅拌场、炸药房、便道征占地补偿遗留问题。”綦江区政府受理后，经审查认为李仁友等36人和第三人余光维申请的土地系临时用地，未在国土资函〔2013〕874号文件批准的征地红线范围内，不属于征地协调、裁决的范围，于2019年3月14日作出《驳回协调申请决定书》（綦江府协〔2019〕2号），并于当月21日邮寄送达当事人。李仁友等36人不服该驳回协调决定，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销该行政协调决定，履行组织行政协调法定职责。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对征地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《重庆市土地管理规定》第三十七条第三项规定，被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。据此，綦江区政府具有对李仁友等36人的行政协调申请作出行政行为的职权。李仁友等36人和第三人余光维申请綦江区政府协调的涉案土地系临时用地产生的争议，不在国土资函〔2013〕874号文件批准征收土地范围内，不属于征地补偿安置标准及方案的争议，綦江区政府依据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第十七条的规定，对李仁友等36人和第三人余光维作出《驳回协调申请决定书》（綦江府协〔2019〕2号）认定事实清楚，适用法律正确。李仁友等36人请求撤销《驳回协调申请决定书》（綦江府协〔2019〕2号）并判决綦江区政府重新组织协调的诉讼理由不能成立，不予支持。综上，一审法院据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，遂判决驳回李仁友等36人的诉讼请求。 李仁友等36人上诉称，一审认定事实不清，适用法律错误。中铁十二局集团第四工程有限公司渝黔铁路土建5标项目部三工区临时使用赶水镇铁石垭第2村民小组部分集体土地作为弃渣场用地，但是复垦之后的弃渣场并不合格，无法恢复土地原貌，未组织验收公示就同意办理退地移交协议。重庆市綦江区规划和自然资源局工作人员在召开社员大会时公开承诺协调解决争议事宜，这是之后李仁友等36人和第三人余光维向綦江区政府提出协调申请的事实根据。一审法院并没有深入实质调查了解情况就作出判决，片面采信綦江区政府的质证意见而驳回李仁友等36人的诉讼请求。综上，请求撤销一审判决，依法改判并支持一审诉讼请求。 綦江区政府未提交答辩意见。 李仁友等36人向一审法院提交并举示了以下证据： 1．行政协调申请书； 2．李仁友、黎均容农村土地承包经营权证、承包合同； 3．政府打款凭证； 4．勘丈表； 5．渝黔铁路扩能改造工程的勘测定界图； 6．照片22张。 1-6证据，拟证明李仁友等36人向綦江区政府提出了行政协调申请，綦江区政府作出被诉驳回行政协调申请决定违法。 綦江区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示如下证据： 1．《驳回协调申请决定书》（綦江府协〔2019〕2号）及邮寄凭证；拟证明被诉行政决定程序合法； 2．《重庆市人民政府关于重庆至贵阳铁路扩能改建工程建设用地的通知》（渝府地〔2014〕192号）及附件国土资函〔2013〕874号文； 3．《重庆市綦江区国土资源和房屋管理局关于重庆至贵阳铁路扩能改造工程陈家坡隧道进口渣场临时用地的批复》（綦国土房管发〔2015〕88号批复）； 证据2-3，拟证明李仁友等36人请求协调的土地属于临时用地范围，不属于行政协调范畴； 4．重庆市綦江区渝黔铁路临时用地（大临）移交及相关费用结算协议书； 5．重庆市綦江区渝黔铁路临时用地（小临）委托复垦及土地移交协议书； 6．渝黔铁路临时用地争议问题处理协议（李仁友、李仁来户）。 证据4-6，拟证明临时用地已全部退还给社集体，原告要求临时用地按照征地政策进行补偿无法律依据。 重庆市綦江区规划和自然资源局、余光维未向一审法院提交证据。 綦江区政府对李仁友等36人举示证据1无异议，其他证据均认为与本案无关，不能实现其证明目的；李仁友等36人对綦江区政府举示的证据1认为不合法，对证据2、3认为不能实现綦江区政府的证明目的；对证据4-6的合法性不予认可。李仁友等36人在质证中陈述其土地未在征地红线范围内，但实际修建铁路的时候使用到了李仁友等36人的土地，系临时用地。重庆市綦江区规划和自然资源局对綦江区政府举示的证据无异议；对李仁友等36人举示的证据1-4、6的质证意见与綦江区政府相同，证据5对真实性有异议；余光维未陈述意见 一审法院对经当事人质证的证据认证如下：李仁友等36人提供的证据1真实、合法，且与案件具有关联性，予以采信；其他证据与案件不具有关联性，不予采信；綦江区政府提供的证据真实、合法、与案件具有关联性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院依法予以确认。二审认定事实与一审无异。 本院认为，关于李仁友等36人提出的行政协调申请是否属于綦江区政府征地协调受理范围，涉及綦江区政府作出驳回协调决定是否正确。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对征地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《重庆市土地管理规定》第三十七条第三项规定，被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。本案中，李仁友等36人和第三人余光维认为自己的承包地在租用期满后，不能恢复土地原状，故应按国家征地补偿安置方式予以协调解决而向綦江区政府申请行政协调。但涉案土地争议系当事人因与渝黔铁路施工单位使用该临时用地之后尚不能恢复原有土地用途而引发的相关争议，该争议性质本质上不属于因征地补偿安置方案标准及实施等原因所引发征地行政争议。在此情况下，綦江区政府依据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第十七条的规定，对李仁友等36人和第三人余光维作出驳回协调申请决定，认定事实清楚，适用法律并无不当。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。李仁友等36人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李仁友等36人负担。 本判决为终审判决。 审判长  邬继荣 审判员  许 鹏 审判员  龙贤仲 二〇二〇年十月三十日 书记员  张婉婷 附：上诉人李仁友等36人名单 李仁友，男，1963年2月5日出生，汉族，住重庆市綦江区。 黎均容，女，1964年10月10日出生，汉族，住重庆市綦江区。 江君华，男，1953年11月26日出生，汉族，住重庆市綦江区。 陈仕元，男，1952年4月19日出生，汉族，住重庆市綦江区。 邱昭华，男，1954年6月19日出生，汉族，住重庆市綦江区。 罗永发，男，1948年11月16日出生，汉族，住重庆市綦江区。 江君会，女，1970年12月15日出生，汉族，住重庆市綦江区。 邓显芬，女，1932年1月1日出生，汉族，住重庆市綦江区。 黄明珍，女，1942年1月24日出生，汉族，住重庆市綦江区。 杨秀先，女，1966年10月4日出生，汉族，住重庆市綦江区。 帅培学，女，1965年3月25日出生，汉族，住重庆市綦江区。 杨秀国，男，1954年1月22日出生，汉族，住重庆市綦江区。 杨焕贵，女，1971年10月6日出生，汉族，住重庆市綦江区。 邱昭伦，男，1965年1月18日出生，汉族，住重庆市綦江区。 赵祥玉，女，汉族，1964年6月20日出生。住址：重庆市綦江区。 陈春友，女，1960年2月5日出生，汉族，住重庆市綦江区。 邱昭元，男，1963年1月17日出生，汉族，住重庆市綦江区。 张开现，女，1963年11月12日出生，汉族，住重庆市綦江区。 帅培群，女，1960年1月22日出生，汉族，住重庆市綦江区。 余光胜，男，1957年9月16日出生，汉族，住重庆市綦江区。 彭润芳，女，1963年4月25日出生，汉族，住重庆市綦江区。 罗昭琴，女，1971年6月13日出生，汉族，住重庆市綦江区。 邱昭全，男，1972年3月29日出生，汉族，住重庆市綦江区。 钟元成，男，1936年2月23日出生，汉族，住重庆市綦江区。 钟元旭，男，1949年4月18日出生，汉族，住重庆市綦江区。 吴光才，男，汉族，1948年4月18日出生。住址：重庆市綦江区。 余光先，女，1949年5月17日出生，汉族，住重庆市綦江区。 文才林，女，1965年1月8日出生，汉族，住重庆市綦江区。 涂显书，女，1951年9月2日出生，汉族，住重庆市綦江区。 钟华，女，1976年11月16日出生，汉族，住重庆市綦江区。 林光贵，男，1959年3月5日出生，汉族，住重庆市綦江区。 林光进，男，1952年9月26日出生，汉族，住重庆市綦江区。 杨家洪，女，1973年4月16日出生。汉族，住重庆市綦江区。 冷贵兰，女，1943年3月17日出生，汉族，住重庆市綦江区。 李显容，女，1945年9月9日出生，汉族，住重庆市綦江区。 江**，男，1984年12月6日出生，汉族，住重庆市綦江区。