朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1302行初135号原告白俊英，男，1972年9月1日出生，蒙古族，住辽宁省凌源市。法定代理人孙某，女，1973年12月8日出生，汉族，住辽宁省凌源市。委托代理人高庆峰，辽宁万盟律师事务所律师。被告朝阳市人力资源和社会保障局，住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段**。统一社会信用代码：11211300MB0T993776。法定代表人丁文举，局长。委托代理人席秀臣，该局法律顾问。委托代理人樊华清，男，1979年9月2日出生，汉族，该局工作人员，住朝阳市双塔区。被告辽宁省人力资源和社会保障厅，住，住所地辽宁省沈阳市沈河区中山路**一社会信用代码11210000001099567J。法定代表人段君明，厅长。委托代理人宗自强，男，1981年1月21日出生，汉族，该厅工作人员，住沈阳市皇姑区。第三人凌源钢铁集团有限责任公司，住所地，住所地辽宁省凌源市钢铁路**会信用代码912113007017559320。法定代表人文广，董事长。委托代理人彭飞，男，1968年1月24日出生，汉族，该公司职员，住辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县。委托代理人张羽，男，1995年6月18日出生，汉族，该公司职员，住吉林省舒兰市。原告白俊英不服被告朝阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、第三人凌源钢铁集团有限责任公司（以下简称凌源钢铁公司）劳动行政确认一案，于2019年12月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年12月30日分别向被告市人社局、省人社厅、第三人凌源钢铁公司送达了起诉状副本及应诉通知书,并依法组成合议庭公开开庭审理本案。原告白俊英的法定代理人孙某、委托代理人高庆峰，被告市人社局的委托代理人樊华清、席秀臣，省人社厅的委托代理人宗自强，第三人凌源钢铁公司的委托代理人彭飞、张羽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告市人社局于2019年8月8日作出编号：[2019]B6号不予认定工伤决定书，认定原告白俊英受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。2020年7月30日，该局作出《关于撤销[（2019）B6号]的通知》撤销了[2019]B6号不予认定工伤决定书。原告对被告市人社局作出的不予认定工伤决定不服，向被告省人社厅申请复议，2019年12月2日被告省人社厅作出辽人社复字（2019）40号行政复议决定，以市人社局作出的《不予认定工伤决定》（【2019】B6号）符合《工伤保险条例》有关规定，根据《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款（一）项决定，决定予以维持。原告白俊英诉称，2016年4月17日22时，原告从家走到单位上零点班，2016年4月18日7时许，白俊英妻子孙某接到班长陈殿超的电话，告诉白俊英在班上出现毛病，让孙某到厂区南门接白俊英，第三人知道白俊英出现毛病后应急呼120救治，而第三人只通知白俊英妻子，延误了抢救机会，第三人在此方面亦有责任。此时，陈殿超、丁志勇、张福民三人将白俊英抱到车上，并同时上车，孙某此时发现白俊英昏迷不醒，裤子都尿了，送至凌源市中心医院抢救，先做CT诊断，后枕部皮肤红、肿、压痛（+），头皮挫伤，脑出血，脑后部有外伤，当时为抢救白俊英，孙某没有问单位三名护送人员白俊英脑后部外伤是怎么形成的，此时白俊英仍然处于无意识状态。白俊英在工作时间、工作场所内因工作原因受到事故伤害，同时因履行工作职责，受到暴力等意外伤害，目前白俊英已成为植物人。被告认定白俊英在工作时间、工作场所内并未发生“头皮挫伤”决定不予认定或者视同工伤实属错误。请求：1、撤销被告市人社局不予认定工伤决定，编号[2019]B6号；2、撤销省人社厅辽人社复字（2019）40号行政复议决定；3、判决被告市人社局重新作出行政行为。被告省人社厅在法定期限内未向本院提供其作出被诉行政行为的证据，其在庭审中辩称，本院邮寄到省人社厅的诉状收件人并非我厅工作人员，我厅并未收到该诉状。第三人凌源钢铁公司述称,我公司对工人的保护是合法合规的，原告在本案中对我公司的陈述与事实不符，我公司对原告的伤情并无责任。本院经审理查明，原告白俊英系第三人凌源钢铁公司的员工。2016年4月18日7时10分许，第三人白俊英在工作时感觉头部不适，同事将其扶到休息室休息并通知白俊英妻子孙某，白俊英妻子及同事将其直接送往凌源市中心医院治疗。诊断为：头皮挫伤、脑疝、高血压III期、脑出血、症状性癫痫、多发性脑梗死、出血性梗死、尿失禁。同年5月29日，第三人凌源钢铁公司向被告市人社局申请工伤认定。同年8月3日，被告市人社局作出编号[2016]S093号不予认定工伤决定。原告白俊英不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告市人社局作出的编号[2016]S093号不予认定工伤决定，并判决被告重新作出行政行为认定白俊英工伤。2017年5月4日，本院作出（2017）辽1302行初4号行政判决,撤销被告市人社局于2016年8月3日作出的编号[2016]S093号不予认定工伤决定，责令被告市人社局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。该判决生效后，第三人凌源钢铁公司委托朝阳市劳动鉴定委员会对原告白俊英工伤与疾病关系进行鉴定。2017年6月22日，朝阳市劳动鉴定委员会作出朝劳委托鉴[2017]043号关于白俊英伤与疾病关系鉴定结论，其结论为，白俊英患脑出血为原发性脑出血。被告市人社局根据上述鉴定结论于2017年8月15日作出编号：[2017]S146号不予认定工伤决定，原告不服，提起行政诉讼，请求撤销被告市人社局作出的编号[2017]S146号不予认定工伤决定，判决被告市人社局重新作出行政行为。同年12月18日，本院作出（2017）辽1302行初84号行政判决，撤销了上述不予认定工伤决定，责令被告市人社局重新作出行政行为。被告市人社局对该判决不服，提起上诉。2018年5月25日，朝阳市中级人民法院作出（2018）辽13行终47号行政判决；驳回上诉，维持原判。2018年10月15日，被告市人社局作出编号（2008）S09号不予认定工伤决定，原告不服向本院提起诉讼。2019年5月30日，本院作出（2019）辽1302行初30号行政判决，以被告市人社局在法定期限内未提供其作出被诉行政行为事实证据及法律依据，且无正当理由，撤销了上述不予认定工伤决定，责令被告市人社局重新作出行政行为。2019年8月8日，被告市人社局作出编号[2019]B6号不予认定工伤决定，以白俊英在工作时间、工作场所内并未发生“头皮挫伤”其受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现不予认定工伤视同工伤。原告对该决定不服，向被告省人社厅申请复议，2019年12月2日，被告省人社厅作出辽人社复字（2019）40号行政复议决定，对被告人社局作出的上述不予认定工伤决定予以维持。原告不服向本院提起诉讼。在诉讼期间，被告市人社局以对白俊英受伤害事实认定方面存在瑕疵为由，于2020年7月30日撤销了（2019）B6号不予认定工伤决定，并送达给原告，但原告仍坚持原诉讼并请求法院判决撤销被告省人社厅作出的复议决定，并判令被告市人社局重新作出行政行为。本院认为，根据《工伤保险条例》规定，被告市人社局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》规定，被告省人社厅具有作出被诉《行政复议决定》的法定职权。本案中，本院将起诉状的诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书已邮寄给被告省人社厅，被送达人及送达地址均无误，收件人系白常凯，被告省人社厅虽然称白常凯在收件时已不是本厅工作人员，但收件人的身份、签收过程、内部转交程序等均非法院送达的审查内容，故应当认定上述法律文书已送达给被告省人社厅。被告省人社厅在法定期限内未向本院提供其作出行政复议决定的证据，依法视为没有相应证据，该行政复议决定依法应予撤销，故原告对被告省人社厅的相关诉请，本院予以支持。因被告市人社局作出的被诉行政行为在本案审理期间已自行撤销，但原告仍坚持原诉讼，本院对原被诉行政行为依法应作出确认判决。由于原告白俊英的伤情是否属于工伤仍处于不确定状态，故被告市人社局尚需重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第三款规定，判决如下：一、撤销被告辽宁省人力资源和社会保障厅于2019年12月2日作出的辽人社复字[2019]40号行政复议决定；二、确认被告朝阳市人力资源和社会保障局于2019年8月8日作出的编号（2019）B6号不予认定工伤决定违法；三、责令被告朝阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告朝阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  杨兆丛人民陪审员  黄艳苓人民陪审员  朱 军二〇二〇年十月二十一日书 记 员  陈丽华