甘肃省宁县人民法院民事判决书（2020）甘1026民初2578号原告：邱宏业，男，汉族，1957年8月10日出生，甘肃宁县人，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：闫桂芳（邱宏业之妻），女，汉族，1962年3月9日出生，住宁县。被告：宁县第二人民医院。住所地：甘肃省宁县。法定代表人：张晓库，任该院院长。委托诉讼代理人：杨义仓，该院职工。委托诉讼代理人：南建平，甘肃通联律师事务所律师。原告邱宏业与被告宁县第二人民医院确认合同效力纠纷一案，本院于2020年9月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邱宏业及其委托诉讼代理人闫桂芳，被告宁县第二人民医院委托诉讼代理人杨义仓、南建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邱宏业向本院提出诉讼请求：1、依法确认2002年11月17日签订的《土地租赁合同》第一条“土地租赁期限为永久性租赁”为无效条款；确认该合同有效租赁期限为2002年11月17日至2022年11月17日；2、依法确认2003年8月10日签订的《土地租赁合同》第一条土地租赁期限中2023年8月11日至2033年8月10日的部分无效；3、依法确认2004年4月30日签订的《土地租赁合同》第三条第一项土地租赁期限中2024年5月1日至2054年4月30日的部分无效；4、诉讼费由被告承担。审理中，原告增加和变更诉讼请求：依法确认2004年6月13日和2004年9月8日两次签订的《土地租赁补充协议》中租赁期限超过20年的部分无效；变更第二项为依法确认2003年8月10日签订的《土地租赁合同》租赁期限中2020年9月11日至2030年9月10日的部分无效。事实与理由：原告为宁县和盛镇和盛村村民，承包地与被告医院相邻。被告因家属楼、住院部大楼工程建设，需使用原告部分承包地。自2002年11月起，双方签订了3份《土地租赁合同》，2份《土地租赁补充协议》，被告共计租赁原告承包地7.09亩。其中，2002年11月17日签订的《土地租赁合同》约定土地租赁期限为永久性租赁，2003年8月10日签订的《土地租赁合同》约定土地租赁期限为30年，2004年4月30日签订的《土地租赁合同》约定土地租赁期为50年。合同签订后，被告使用原告租赁土地建设了家属楼和住院部大楼。2010年9月8日前，原告按照合同约定领取了土地租赁费，期间因被告施工影响原告的生产、生活，原告领取租赁费的手续繁琐、周期长，被告工作人员在支付租赁费、提供原告用电问题上故意刁难原告，双方发生了纠纷，此后原告再未领取租赁费。原告因土地租赁纠纷多次请求组织解决，多年未果。原告认为，根据合同法的规定，租赁期限不得超过20年，超过20年的，超过部分无效。故提出以上诉讼请求。被告宁县第二人民医院辩称，1、原告的起诉，超过《民法总则》第一百八十八条诉讼时效期间3年的法律规定，应当驳回起诉；2、无证据证明原告是涉案土地的合法使用权人，不能提供合法土地使用权证，原告不具备本案诉讼主体资格；3、涉案2004年4月30日土地租赁合同为王玲凤与原告签订，被告不是合同的主体，原告无权对被告起诉；4、双方合同实质是以租代征，在当时政策条件下应当合法有效；若说合同无效，整个合同无效，不存在租赁期限条款无效；5、原告主张合同无效，应当赔偿因过错致被告的损失。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告宁县第二人民医院原为宁县和盛医院。原告承包地与被告医院相邻。被告因工程建设需使用原告部分承包地，经镇政府、县政府有关组织决定和协调，自2002年11月起至2004年9月，双方先后签订了3份土地租赁合同和2份土地租赁补充协议，被告共计租赁原告承包地7.09亩，用于家属楼和住院部大楼工程建设。其中，2002年11月17日签订的《土地租赁合同》，约定租赁土地面积0.63亩，租赁期限为永久性租赁，租赁费每年252元，付款方式为每2年付款一次；2003年8月10日签订的《土地租赁合同书》，约定租赁土地面积0.6亩（签订合同之前已经实际租赁），租赁期限30年自2000年9月11日起至2030年9月11日止，租赁费每亩每年400元，付款方式为前三年一次付清，三年后每年9月11日付款；2004年4月30日签订的《土地租赁协议书》，约定租赁土地面积1.96亩，租赁期限为50年即2004年4月30日至2054年4月30日，租赁费每亩每年700元，付款方式每5年付款一次；2004年6月13日、2004年9月8日分别两次签订《土地租赁补充协议》，约定在2004年4月30日《土地租赁协议书》基础上增加租赁土地面积0.1亩和3.8亩，租赁期限和租赁费标准、支付方式按照原合同执行。合同先后签订后，被告使用原告的土地建设了家属楼和住院部大楼。2010年9月8日前，原告按照合同约定领取了之前土地租赁费，期间原告因被告施工影响其生产、生活，双方发生纠纷，并且原告嫌领取租赁费的手续繁琐、周期长，被告工作人员在支付租赁费、给原告用电问题上故意刁难，双方矛盾加深，之后原告再未领取租赁费。此后原告因土地租赁问题多次请求组织解决，多年未果。原告认为，根据合同法规定，租赁期限不得超过20年，原告与被告合同约定的租赁期限超过20年，超过20年的部分应为无效，故提起诉讼。另查明，被告的住院部大楼工程项目为招商引资项目，王玲凤为投资人。王玲凤与宁县和盛医院签订有《宁县和盛医院住院部大楼建设项目合同》，依约出资修建了住院部大楼。工程建设时，因土地征收手续未办理，在政府部门协调和安排下，原告与王玲凤签订了2004年4月30日《土地租赁协议书》，加盖了宁县和盛医院的印章。原告领取的2010年9月8日之前租赁费由宁县和盛医院支付。本院认为，原告与被告签订土地租赁合同将其承包地出租给被告用于工程建设，是双方真实意思表示，不违反法律规定，并且双方对此没有异议，因此，本院对本案案涉3份土地租赁合同和2份土地租赁补充协议合法部分的效力予以确认。但合同中对租赁期限的约定，违反《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租赁期限不得超过二十年”的法律规定，超过20年的部分应为无效。原告请求确认合同约定的租赁期限超过20年的部分无效，于法有据，本院予以支持。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。根据法律规定，本案中原告权利受到损害的时间应当在法律保护的租赁期限期间届满之后，诉讼时效期间应当自双方约定租赁期限中法律保护的有效期间部分届满之日起算。案涉合同中2003年8月10日的租赁合同，有效租赁期限于2020年9月10日届满，其他2份合同和补充协议有效租赁期限尚未届满，不存在诉讼时效期间超过3年的情形，被告主张原告的起诉超过诉讼时效期间3年的法律规定，无事实依据，本院不予采纳。案涉土地租赁合同是为解决被告医院工程建设用地，在政府部门协调主持下签订的，土地的承租人、使用人为被告，租赁费被告已部分支付。王玲凤是被告医院的招商引资项目合作者，根据双方《宁县和盛医院住院部大楼建设项目合同》，约定的19年期限届满后产权归被告医院。案涉租赁土地，为原告承包地，因已经用于建设用地，在农村土地确权中未确认原告对该土地的承包经营权，未向原告发放农村土地承包经营权证。被告提出原告不能提供土地使用权证，不具备本案诉讼主体资格；案涉土地租赁合同中2004年4月30日合同为王玲凤与原告签订，被告不是租赁合同一方，原告无权起诉，请求驳回，其理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第二百一十四条的规定，判决如下：邱宏业与宁县第二人民医院之间土地租赁合同中约定的租赁期限超过20年的部分无效，即2002年11月17日《土地租赁合同》约定租赁期限中2022年11月16日之后的部分无效；2003年8月10日《土地租赁合同书》约定租赁期限中2020年9月11日至2030年9月10日的部分无效；2004年4月30日《土地租赁协议书》约定租赁期限中2024年5月1日至2054年4月30日的部分无效；2004年6月13日和2004年9月8日的《土地租赁补充协议书》、《土地租赁补充协议》约定租赁期限中2024年5月1日至2054年4月30日的部分无效。案件受理费355元，减半收取177.50元，由宁县第二人民医院负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。审判员 李立元二〇二〇年十月二十六日书记员 李恒鹏