甘肃省武威市凉州区人民法院民事判决书（2020）甘0602民初8353号原告：凉州区黄羊镇人民政府。负责人：宋某。委托诉讼代理人：罗某。委托诉讼代理人：李某。被告：黄某1，住甘肃省武威市。被告：黄某2，住甘肃省武威市。第三人：王某1，住甘肃省武威市。第三人：周某1，住甘肃省武威市。第三人：王某2，住甘肃省武威市。第三人：黄某3，住甘肃省武威市。第三人：黄某4，住甘肃省武威市。第三人：王某3，住甘肃省武威市。第三人：黄某5，住甘肃省武威市。第三人：王某4，住甘肃省武威市。第三人：黄某6，住甘肃省武威市。第三人：周某2，住甘肃省武威市。第三人：王某5，住甘肃省武威市。以上第三人共同委托诉讼代理人：王某3，住甘肃省武威市。以上第三人共同委托诉讼代理人：黄某6，住甘肃省武威市。第三人：凉州区黄羊镇严庄村第二村民小组。负责人：王某1。原告凉州区黄羊镇人民政府（以下称黄羊镇政府）与被告黄某1、黄某2，第三人王某1、周某1、王某2、黄某3、黄某4、王某3、黄某5、王某4、黄某6、周某2、王某5、凉州区黄羊镇严庄村第二村民小组（以下称严庄二组）排除妨害纠纷一案，本院于2020年8月7日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄羊镇政府委托诉讼代理人罗某、李某，被告黄某1、黄某2，第三人王某1、周某1、王某2、黄某3、黄某4、王某3、黄某5、王某4、黄某6、周某2、王某5共同委托诉讼代理人王某3、黄某6，第三人严庄二组负责人王某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄羊镇政府向本院提出诉讼请求：判令黄某1、黄某2交还黄羊镇政府与第三人土地租赁合同中所租赁土地上修建的日光温室及相关设施（包括渠道、道路），交由黄羊镇政府复垦。事实与理由：2008年3月5日黄羊镇政府为了推进石羊河流域综合治理工作，发展日光温室产业，租赁第三人王某1、周成山（已去世）、王林德（已去世）、周某1、王某2、黄某3、黄生福、王某3、黄某5、王某4、黄某6、王永德、黄某213户农户土地50.2亩，并签订土地租赁合同。合同约定，租赁费每亩400元，租赁期10年（2008年1月至2017年12月），合同期满后如果黄羊镇政府放弃承包，承担复垦责任及土地上的公共设施及道路、渠道等。黄羊镇政府租赁土地后，在严庄二组租赁农户的土地上修建日光温室31座，按照政策将修建的日光温室在土地租赁期内无偿交由农民自主经营。2010年黄某1主动经营了其中27座日光温室，经营面积45.36亩（包含黄某2承包地5.29亩）。经营期间，日光温室用于养殖和种植（其中黄某2在被租地上将2座日光温室改建为养殖场，占地1.57亩，其余25座日光温室用于种植，部分种植玉米、部分种植红枣树、部分荒芜）。黄羊镇政府与第三人土地租赁合同期满，黄羊镇政府按约定付清了租赁期间的土地租赁费。2018年王某1等12户农户向被告索要土地租赁费，被告以租赁费由黄羊镇政府承担为由拒不支付。王某1将黄某1起诉至法院，法院以原告不适格为由驳回诉讼请求，同时判决书释明黄某2与黄某1签订的温棚承包协议属于无效协议。经黄羊镇政府与黄某2、黄某1多次协商，黄某2、黄某1已2010年签订的温棚承包协议中写明27座日光温室2010年至2020年6月1日免交，其地租费由黄羊镇政府解决为由，拒绝承担严庄二组被租地12户农户2017年12月以后的土地租赁费。黄某1、黄某2无偿经营第三人承包地上的日光温室，在黄羊镇政府与严庄二组土地租赁协议到期后，既不退出租赁土地上日光温室的经营，也不承担第三人的土地租赁费，其行为致使黄羊镇政府无法按照约定向第三人履行义务，同时也侵犯了第三人合法的土地承包经营权，故诉诸法院。黄某1辩称，黄羊镇政府在严庄二组修建的日光温室，前两年无人经营。2010年镇政府干部给本人做工作让本人经营，当初因为可以无偿经营10年，本人才参与经营，故黄羊镇政府无权要求本人承担租赁费。本人经营日光温室期间，第一年种植了红提葡萄，第二年冬季温棚棚膜被人用刀割破，葡萄苗木全部冻死，公安机关至今未侦破。因政府工作人员说经营的日光温室不能空置，第三年本人在租赁土地上露天种植枣树，后因政府工作人员阻挠要求将土地返还农户，枣树无法正常管护，至今没有收益。本人同意返还租赁土地及设施，但要求政府对本人种植的枣树进行补偿。黄某2辩称，本人不是租赁土地的承租方。政府要拆除日光温室可以随时去拆，但应当先解决枣树苗木的问题。王某1、周某1、王某2、黄某3、黄某4、王某3、黄某5、王某4、黄某6、周某2、王某5委托诉讼代理人王某3、黄某6述称，黄羊镇政府租赁严庄二组部分农户土地修建日光温室后，租赁期间的租赁费黄羊镇政府已付清。如果黄羊镇政府继续承包土地，就应当支付租赁费。如果归还土地，就应当按照约定复垦土地。严庄二组负责人王某1述称，黄羊镇政府尽快将租赁土地复垦后归还农户，否则农户将主张2018年至今的租赁费。本院经审理认定事实如下：2008年3月5日黄羊镇政府为加快推进石羊河流域综合治理，大力发展以日光温室为主的节水型产业，促进农民增收，与王某1、周成山（已去世，现户主为周某2）、王林德（已去世，现户主为王某5）、周某1、王某2、黄某3、黄生福、王某3、黄某5、王某4、黄某6、王永德、黄某2分别签订了土地租赁合同，合同约定：黄羊镇政府租赁上述13户农户承包地50.2亩（实际流转面积46.19亩）；土地用途为日光温室建设；租赁期限自2008年1月至2017年12月；土地租赁费每年每亩400元；合同期满后，黄羊镇政府若放弃承包，应承担土地复垦责任及无条件移交该宗土地属于公共设施的资产部分（道路、渠道等）。黄羊镇政府承租土地后，在该土地上修建日光温室31座。2010年12月29日严庄二组（时任组长为黄某2，系黄某1之父）与黄某1签订温棚承包协议，协议约定：严庄二组将位于黄羊总干渠边建设的日光温室中的27座承包给黄某1经营；承包期限自2010年6月1日至2025年6月1日；租赁费黄某1从2010年6月1日至2020年6月1日免交，其地租费由黄羊镇政府解决，之后的土地租赁费由黄某1承担，每亩多少由双方待定。黄某1经营期间，由其父亲黄某2协助经营，日光温室改建养殖场1.57亩、露天种植红枣苗木27座。2008年1月至2017年12月土地租赁费，由黄羊镇政府承担并已付清。2018年1月至今，黄某1继续经营日光温室，但未支付土地租赁费。2019年1月31日王某1将黄某1起诉至本院，本院于2019年3月7日作出（2019）甘0602民初1443号民事判决，该判决认定严庄二组与黄某1签订的温棚承包协议无效。现各方无法就租赁土地事宜达成一致意见，故诉诸法院。本院认为，黄羊镇政府与王某1、周成山、王林德、周某1、王某2、黄某3、黄生福、王某3、黄某5、王某4、黄某6、王永德、黄某2签订的土地租赁合同，不违反法律禁止性规定，系有效协议。黄羊镇政府基于该协议在租赁期间具有租赁土地的使用权，并对地上附着物即修建的日光温室及其相关设施具有所有权。根据本院已生效的（2019）甘0602民初1443号民事判决确认，严庄二组与黄某1签订的温棚承包协议无效。无效协议自始没有法律约束力，因该协议取得的财产，应当予以返还。黄某1继续占用使用黄羊镇政府承租土地上的日光温室及相关设施，缺乏合同及法律依据，应当予以返还，其继续占用使用该土地的行为，妨害了黄羊镇政府向第三人履行复垦义务，应当予以排除。黄某1抗辩要求黄羊镇政府补偿枣树苗损失，未向本院提出反诉，可另行处理。根据《中华人民共和国物权法》第三十五条、《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条规定，判决如下：黄某1、黄某2于本判决生效之日起10日内返还凉州区黄羊镇人民政府在黄羊镇严庄村二组王某1、周成山、王林德、周某1、王某2、黄某3、黄生福、王某3、黄某5、王某4、黄某6、王永德、黄某2承包地上修建的日光温室及其附属设施（包括渠道、道路）。案件受理费50元，减半收取25元，由黄某1、黄某2负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判员 赵国栋二○二〇年十月二十七日书记员 王奕源