甘肃省武威市凉州区人民法院行政裁定书（2020）甘0602行初47号原告：武威金苹果农业股份有限公司。法定代表人：陈某。委托诉讼代理人：严某。委托诉讼代理人：梁某，甘肃王力律师事务所律师。被告：国家税务总局武威市凉州区税务局。法定代表人：潘某。出庭负责人：李某。委托诉讼代理人：田某。委托诉讼代理人：曾某。原告武威金苹果农业股份有限公司（以下简称：金苹果公司）诉被告国家税务总局武威市凉州区税务局（以下简称：凉州区税务局）税务行政决定一案，本院于2020年6月16日受理后，依法组成合议庭，于同年9月22日公开开庭进行了审理。原告委托代理人严某、梁某，被告负责人李某及委托代理人田某、曾某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。国家税务总局武威市凉州区税务局于2019年12月31日作出的凉税信不受字〔2019〕1号信访事项不予受理告知书认定：武威金苹果农业股份有限公司：你公司通过邮寄方式提交的《武威金苹果农业股份有限公司关于再次请求对税务事项通知书（凉地税征税通〔2015〕1676号）所载我公司申请的企业所得税减免一事作出行政答复的申请》（武金司发〔2019〕78号），本机关于2019年12月18日签收。经审核，该信访事项本机关已于2019年4月25日以凉税通〔2019〕2号税务事项通知书的形式予以答复，你公司对本答复不服，通过申请行政复议，提起行政诉讼等法定途径救济，现判决己生效。2019年9月3日，你公司又以武金司发〔2019〕59号申请的方式提交与前述相同事实和理由的信访事项，本机关审查后，于2019年11月1日再次以信访答复函的形式向你公司作出答复。根据《信访条例》第二十一条第一款第（一）项的规定，本机关决定不予受理。原告向本院提出的诉讼请求：1、请求撤销被告作出的凉税信不受字〔2019〕1号信访事项不予受理告知书，责令被告依法履行法定职责，对原告提交的《申请》所载明之事项作出行政行为。2、判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：被告于2019年12月31日作出的凉税信不受字〔2019〕1号信访事项不予受理告知书，将原告提交的《武威金苹果农业股份有限公司关于再次请求依法重新对税务事项通知书（凉地税征税通〔2015〕1676号）所载我公司申请的企业所得税减免一事作出行政答复的申请》（武金司发〔2019〕78号）定性为信访事项，且将两个不同概念的申请事项，错误认定为同一事实和理由，于法无据，于理不通。被告目的是想推卸责任，掩饰其违法行为，严重侵害原告合法权益。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼之规定提起本诉讼，理由如下：原告于2015年12月29日依法向被告提交企业所得税减免税备案资料，并退还之前多年违反法律多征收的税款，被告以凉地税征税通〔2015〕1676《税务事项通知书》受理后，并没有严格按照国家法律法规规定，实施其行政行为的职责和义务，至今处于应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。事后，原告多次积极、主动与被告沟通，协商办理减免税备案和退税事宜，但被告至今未履行其法定义务，致使原告不能及时享受税收优惠政策，缴纳了税额不菲的税款。2019年9月3日原告通过邮寄方式，向被告提交了《关于依法请求对税务事项通知书（凉地税征税通〔2015〕1676号）所载我公司申请的企业所得税减免一事作出行政答复的申请》（武金司发〔2019〕59号）后，被告竟然将原告所申请之事项认定为：与原告2019年2月25日向被告提交的《申请》（武金司发〔2019〕17号）为同一事实和理由，明显存在认定事实不清。被告趁原告在向其提交的武金司发〔2019〕17号申请文件中文字表述上的瑕疵玩“文字游戏”，导致原告诉讼请求被法院驳回。2019年12月16日再一次通过邮寄方式，向被告提交《关于再次请求依法重新对税务事项通知书（凉地税征税通〔2015〕1676号）所载我公司申请的企业所得税减免一事作出行政答复的申请》（武金司发〔2019〕78号）后，被告又将原告申请之事项再一次错误认定为同一事实和理由，定性为信访事项并决定不予受理，于法无据，于理不通。鉴于此，为维护法律尊严，保护原告合法权益，请求人民法院查明事实，判令撤销被告作出的凉税信不受字〔2019〕1号信访事项不予受理告知书，责令被告依法履行法定职责，对原告提交的《申请》所载明之事项作出行政行为。原告对其诉讼请求提交了下列证据：第一组证据：1、武威金苹果农业股份有限公司武金司发〔2019〕17号《关于依法请求对凉地税征税通〔2015〕1676号税务事项通知书作出行政答复的申请》一份；2、武威金苹果农业股份有限公司武金司发〔2019〕59号《关于依法请求对税务事项通知书（凉地税征税通〔2015〕1676号）所载我公司申请的企业所得税减免一事作出行政答复的申请》一份；3、武威金苹果农业股份有限公司武金司发〔2019〕78号《关于再次请求依法对税务事项通知书（凉地税征税通〔2015〕1676号）所载我公司申请的企业所得税减免一事作出行政答复的申请》一份。证明原告提交申请的目的是要求被告对原告提交免征企业所得税的备案申请在受理之后是否备案、如何备案进行明确答复，而非被告的职务行为提出建议或意见，也非不服被告作出的凉地税征税通〔2015〕1676号税务事项通知书。第二组证据：凉地税征税通〔2015〕1676号税务事项通知书一份，证明被告受理适用法律依据与原告申请不一致。第三组证据：凉税通〔2019〕2号税务事项通知书一份，证明该通知书并未作出明确答复。原告申请的是免税，而被告受理的是减税。第四组证据：关于对武威金苹果农业股份有限公司申请答复凉地税征税通〔2015〕1676号所载事项的答复函一份，证明被告一直对受理后如何决定没有作出明确答复。第五组证据：1、《延期答复信访事项告知书》（凉税延答字〔2019〕1号；2、信访事项不予受理告知书（凉税信不受字〔2019〕1号）。证明被告对原告的申请认定为信访事项，且不予受理。第六组证据：武威金苹果农业股份有限公司关于2015年度从事农林牧渔业项目所得免征企业所得税的备案申请书及附件。证明被告受理了原告免税备案申请，但无论是减税还是免税的备案手续均未履行。被告辩称：一、被告作出的凉税信不受字〔2019〕1号信访事项不予受理告知书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规依据正确。原告于2019年9月2日向被告提交《武威金苹果农业股份有限公司关于依法请求对税务事项通知书（凉地税征税通〔2015〕1676号）所载我公司申请的企业所得税减免一事作出行政答复的申请》（武金司〔2019〕59号），被告于2019年11月1日作出书面答复并送达。2019年12月16日原告又以同一事实和理由向被告提交《武威金苹果农业股份有限公司关于再次请求依法对税务事项通知书（凉地税征税通〔2015〕1676号）所载我公司申请的企业所得税减免一事作出行政答复的申请》（武金司发〔2019〕78号），被告经审查，依据《信访条例》第二十一条第一款之规定，作出凉税信不受字〔2019〕1号信访事项不予受理告知书，并送达原告。二、原告以同一事实和理由重复起诉，不符合行政诉讼的法定立案条件。针对被告首次答复，原告不服，先申请行政复议，后又提起行政诉讼，案经武威市中级人民法院于2019年11月21日作出（2019）甘06行终69号二审判决，依法驳回原告诉讼请求。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，人民法院应当驳回起诉。三、本案原告的起诉，不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项和第（十）项之规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告作出的凉税信不受字〔2019〕l号信访事项不予受理告知书是针对原告信访事项处理的告知行为，既没有减损或增设原告的权利义务，亦未对原告的权利义务产生实际影响，因此，不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上所述，原告主张缺乏事实及法律依据，理应依法不予支持。为维护法律尊严，保护国家税收利益，节约司法行政资源，尽可能减轻当事人讼累，请依法查明事实，裁定驳回起诉。被告对其辩称提交了下列证据：第一组证据，主体资格证据：被告统一社会信用代码证复印件。证明国家税务总局武威市凉州区税务局主体适格。第二组证据，程序、事实证据：1、甘肃省武威市中级人民法院（2019）甘06行终69号行政判决书一份。证明原告曾因同一事实和理由起诉，二审法院已作出生效判决。2、武威金苹果农业股份有限公司关于再次请求依法对税务事项通知书（凉地税征税通〔2015〕1676号）所载我公司申请的企业所得税减免一事作出行政答复的申请（武金司发〔2019〕78号）；3、信访事项不予受理告知书（凉税信不受字〔2019〕1号）及邮寄回单。证明原告又以同一事实与理由向被告提出申请，被告审查后再次予以信访答复。原告、被告对上述证据提出以下质证意见：对原告出示的第一组证据，被告对其真实性无异议，对证明目的有异议，17号、59号申请与本案没有关联性，对78号申请的证明目的不予认可。对第二组证据，被告对其真实性、合法性没有异议，其与本案没有关联性。对第三、第四组证据，被告认为与本案待证事实无关联。对第五组证据，被告认为与本案被诉行政行为不具有关联性。对第六组证据，被告认为与本案不具有关联性。对被告出示的第一组证据，原告无异议。对第二组证据，原告提出以下质证意见：对证据1的真实性认可，对证明目的有异议，该诉讼起诉的是被告行政不作为，不是本案所诉的告知书。对证据2、3的真实性认可，对证明目的有异议，78号申请的第一次答复不是信访答复，第二次是信访答复，对“信访”的定性不认可。本院认为，原告、被告出示的证据具有真实性、合法性、关联性，其证明效力予以确认。根据原告陈述、被告辩解及本院确认的上述证据，查明本案的事实如下：2015年12月29日，金苹果公司作出武金司发〔2015〕32号《关于2015年度从事农林牧渔业项目所得免征企业所得税的备案申请》，认为其公司2015年经营所得享受免征企业所得税的税收优惠政策，属于事前备案类项目，要求原武威市凉州区地方税务局予以备案登记。同日，原武威市凉州区地方税务局作出凉地税征税通〔2015〕1676号税务事项通知书，内容为：武威金苹果农业股份有限公司，你单位于2015年12月29日申请的企业所得税减免备案事项，经审核，符合受理条件，准予受理。2019年2月25日，金苹果公司向凉州区税务局提交武威金苹果农业股份有限公司武金司发〔2019〕17号《关于依法请求对凉地税征税通〔2015〕1676号税务事项通知书作出行政答复的申请》。同年4月25日，凉州区税务局作出凉税通〔2019〕2号税务事项通知书，该通知书载明：经审核，你公司所请求事项，原武威市凉州区地方税务局征收服务分局已在凉地税征税通〔2015〕1676号税务事项通知书中予以答复，具体答复事项详见该税务事项通知书。如对本通知不服，可以自收到本通知书之日起六十日内依法向武威市税务局申请复议，或者自收到本通知书之日起六个月内依法向人民法院起诉。并将该通知书送达金苹果公司。金苹果公司对此不服，于2019年5月27日向武威市税务局申请行政复议。武威市税务局经审查于2019年5月31日作出武税复不受字〔2019〕1号行政复议申请不予受理决定书，认为凉州区税务局作出的税务事项通知书没有增设申请人义务，也没有对申请人合法权益产生实际影响，申请人的行政复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条及《税务行政复议规则》第十四条规定的税务行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《税务行政复议规则》第四十五条第一款的规定，对申请人的复议申请，本机关决定不予受理。如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内依法向武威市凉州区人民法院提起行政诉讼。并将该决定书送达金苹果公司。金苹果公司对此不服，于2019年6月14日向本院提起行政诉讼，要求确认被告武威市税务局不予受理行政复议具体行政行为违法，并责令其依法作出复议决定。同年8月28日，本院作出（2019）甘0602行初40号行政判决书，驳回金苹果公司的诉讼请求。金苹果公司对此判决不服，提起上诉。同年11月20日，甘肃省武威市中级人民法院作出（2019）甘06行终69号行政判决书，判决如下：一、撤销武威市凉州区人民法院（2019）甘0602行初40号行政判决；二、驳回金苹果公司对国家税务总局武威市凉州区税务局的起诉；三、驳回金苹果公司的诉讼请求。同年9月3日，金苹果公司向凉州区税务局提交武威金苹果农业股份有限公司武金司发〔2019〕59号《关于依法请求对凉地税征税通〔2015〕1676号税务事项通知书所载我公司申请的企业所得税减免一事作出行政答复的申请》。同年11月1日，凉州区税务局作出关于对武威金苹果农业股份有限公司申请答复凉地税征税通〔2015〕1676号所载事项的答复函，主要内容为：你公司提交的武金司发〔2019〕59号申请事项与你公司2019年2月25日提交的武金司发〔2019〕17号《关于依法请求对凉地税征税通〔2015〕1676号税务事项通知书作出行政答复的申请》为同一事实与理由，我局已于2019年4月25日出具凉税通〔2019〕2号税务事项通知书对这一事项进行了答复等。同年12月16日，金苹果公司向凉州区税务局提交武威金苹果农业股份有限公司武金司发〔2019〕78号《关于再次请求依法对凉地税征税通〔2015〕1676号税务事项通知书所载我公司申请的企业所得税减免一事作出行政答复的申请》。同年12月31日，凉州区税务局作出凉税信不受字（2019）1号信访事项不予受理告知书，主要内容为：经审核，该信访事项本机关已于2019年4月25日以凉税通〔2019〕2号税务事项通知书的形式予以答复，你公司对本答复不服，通过申请行政复议，提起行政诉讼等法定途径救济，现判决已生效。2019年9月3日，你公司又以武金司发〔2019〕59号申请的方式提交与前述相同事实和理由的信访事项，本机关审查后，于2019年11月1日再次以信访答复函的形式向你公司作出答复，根据《信访条例》第二十一条第一款第（一）项的规定，本机关决定不予受理等。金苹果公司对此不服，提起诉讼，要求撤销凉税信不受字〔2019〕1号信访事项不予受理告知书，责令被告依法履行法定职责，对原告提交的《申请》所载明之事项作出行政行为。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年11月1日修订）第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中，金苹果公司于2015年12月29日递交武金司发〔2015〕32号关于2015年度从事农林牧渔业项目所得免征企业所得税的备案申请，要求原武威市凉州区地方税务局履行备案登记的职责，该局予以受理。若原武威市凉州区地方税务局在接到该申请之日起两个月内未履行其法定职责，金苹果公司应当在其履行法定职责期限届满之日起六个月内提起诉讼。金苹果公司于2020年6月16日提起诉讼，早已超过法定起诉期限，故金苹果公司起诉要求凉州区税务局依法履行其法定职责，对《申请》载明之事项作出行政行为的诉讼请求不予支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；”被告作出的凉税信不再受字〔2019〕1号信访事项不再受理告知书，是依据《信访条例》对原告提出的请求事项作出的信访处理意见，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故原告要求撤销凉税信不受字〔2019〕1号信访事项不予受理告知书的诉讼请求不予支持。基于以上理由，应当驳回原告的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：驳回武威金苹果农业股份有限公司的起诉。案件受理费50元，退回武威金苹果农业股份有限公司。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判长 张中红人民陪审员 严万东人民陪审员 许 琴二〇二〇年十月十九日书记员 闫禄起