浙江省文成县人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0328行初68号原告：夏相进，男，1959年11月18日出生，汉族，住浙江省平阳县。委托代理人：蔡小华，女，1961年12月5日出生，汉族，住浙江省平阳县，系原告的妻子。被告：平阳县自然资源和规划局，住所地浙江省平阳县昆阳镇雅河路平阳大厦**，统一社会信用代码11330326MB1558049A。法定代表人：陶孟载，局长。委托代理人：王增匀，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告夏相进不服被告平阳县自然资源和规划局（以下简称平阳资规局）政府信息公开一案，于2020年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2020年9月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法由审判员刘烨烨适用简易程序，于2020年10月19日公开开庭审理了本案，并当庭宣告了判决。原告夏相进及其委托代理人蔡小华，被告平阳资规局行政机关负责人温从镖及委托代理人王增匀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月14日，原告夏相进向被告平阳资规局提出申请，要求被告公开以下政府信息：1.平阳县××镇××地块国有土地使用权出让合同和成交确认书等相关土地出让文件；2.平阳县××镇××地块的控制性详细规划和拟建项目的修建性详细规划；3.由平阳县横阳市政园林建设有限公司在上述地块拟建工程的建设用地批准书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；4.上述地块拟建设工程的建设工程设计方案和建设工程总平面图。2020年9月7日，被告针对原告的上述申请，作出2020年第84号答复函，答复如下：经检索，一、关于上述第1项申请内容，由于本机关没有对平阳县××镇××地块项目范围内的国有建设用地进行出让，你申请获取的“平阳县××镇××地块国有土地使用权出让合同和成交确认书等相关土地出让文件”材料目前本机关没有制作获取。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，告知你本机关不存在该申请信息，无法提供。二、关于上述第2项申请内容，将平阳县××镇××地块的控制性详细规划文本以纸质复印件的形式向你公开。另，本机关没有找到你申请的平阳县××镇××地块拟建项目的修建性详细规划。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，告知你本机关不存在该申请信息，无法提供。三、关于上述第3项申请内容，由于平阳县横阳市政园林建设有限公司在上述地块拟建设工程项目，尚未办理供地手续，因此，上述申请的建设用地批准书尚未制作。另，该拟建工程项目也尚未办理建设用地规划许可和建设工程规划许可，因此，上述拟建工程项目的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证尚未制作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，告知你本机关不存在上述申请信息，无法提供。四、关于上述第4项申请内容，你申请获取的“上述地块拟建设工程的建设工程设计方案和建设工程总平面图”，由上述申请的“拟建设工程的建设工程设计方案”“建设工程总平面图”尚未作出批准，目前正在修改和完善。属于审查的过程性信息，具有不确定性。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二项、第三十六条第三项规定，告知你本机关对该申请信息暂不予公开。待审核批准后，按规定予以公开。原告夏相进诉称，原告申请被告履行信息公开义务，但被告没有完全履行政府信息公开义务。原告所申请政府信息公开的平阳县××镇××地块建设项目工程己正在施工中，根据国家法律法规之规定，施工单位在建设工程施工前应当获得政府有关部门的批准文件即建设用地规划许可和建设工程规划许可，可被告在政府信息答复函中告知平阳县××镇××地块建设工程的建设用地批准书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证尚未制作。故原告认为被告没有完全履行政府信息公开义务，存在隐瞒政府信息公开行为。请求法院判令：1.被告依法履行政府信息公开义务，公开原告所申请的平阳县××镇××地块建设工程的建设用地批准书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证资料；2.诉讼费由被告承担。被告平阳资规局辩称，一、被告已履行了信息公开义务。收到原告的信息公开申请后，被告依据信息公开内容，通过审批科、空间规划科、档案室等科室了解查询，及时将检索情况以答复函的形式告知原告。其中，被告并未检索到原告申请公开的第1项、第3项申请材料；第2项材料中，被告检索到平阳县××镇××地块的控制性详细规划文本，已经以纸质复印件形式公开给原告，因未检索到Ｅ-01地块和Ｅ-03地块拟建项目的修建性详细规划，故无法公开给原告；第4项申请的材料由于目前正在修改和完善，故依据《政府信息公开条例》第十六条第二项、第三十六条第三项的规定暂不予公开给原告。因此，被告已经尽到信息公开义务。至于原告主张涉案地块已经进行施工建设，但现有证据并不能证明该事实，即便存在施工情况，也不能说明申请公开的信息存在。原告主张被告存在相应政府信息，缺乏事实依据。二、被诉行政行为程序合法。被告收到原告的申请材料后，经过检索，在法定期限内依法作出案涉答复函，并依法送达给原告方，被告作出被诉行政行为程序合法。综上，请求依法驳回原告的所有请求。经审理查明，2020年8月14日，被告收到原告的政府信息公开申请，被告经检索后，于2020年9月7日作出2020年第84号答复函，并于同日向原告邮寄送达，原告于2020年9月8日收到上述答复函。以上事实有原告提交的政府信息公开申请表、答复函，被告提交的政府信息公开申请表、ＥＭＳ快递单、平阳县自然资源和规划局依申请公开政府信息批办单、检索照片、答复函、Ｅ-01地块和Ｅ-03地块的控制性详细规划文本、ＥＭＳ运单号客户联及ＥＭＳ邮件查询记录在案佐证。对于原告提供的平阳县××镇××地块安置房中标公示、施工单位公示资料、施工单位公示和现场影视资料、施工照片，被告对其真实性、合法均无异议，但对其关联性有异议，认为不能证明涉案地块正在施工中，即使存在施工，也不能证明相应许可存在。本院认为，上述证据仅能证实涉案地块安置房建设中标单位情况及涉案地块现场状况，但并不能直接证实涉案地块已经办理建设用地批准、建设用地规划许可和建设工程规划许可。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第（二）、（三）、（四）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，被告收到原告的信息公开申请后，对原告申请的信息进行了查询检索，且分别作出处理：对于检索的平阳县××镇××地块的控制性详细规划文本依法提供给原告；对于拟建设工程的建设工程设计方案、建设工程总平面图，依法告知属于尚未作出批准的过程性信息，暂不予公开；对于未检索到的信息，告知原告不存在该申请信息，无法提供。被告履行了相应的检索义务后，在法定期限内履行法律规定的告知义务，有事实和法律依据，且程序合法。原告仅以涉案地块的现状推断其申请的信息存在，但未能提供相关信息存在的初步证据和线索，故其要求被告履行相应信息公开的义务，缺乏事实和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告夏相进的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告夏相进负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审判员  刘烨烨二〇二〇年十月十九日书记员  吴 莹本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。