安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)皖12行赔终16号 上诉人（一审原告）程现齐，男，1968年12月27日出生，汉族，住安徽省阜南县。 上诉人（一审被告）阜南县曹集镇人民政府，住所地安徽省阜南县曹集镇镜湖村张郢，统一社会信用代码证书113412250031812307。 法定代表人唐洪彬，镇长。 委托诉讼代理人耿建华，阜南县曹集镇人民政府工作人员。 委托诉讼代理人魏旭东，安徽振颍律师事务所律师。 上诉人程现齐、阜南县曹集镇人民政府(以下简称“曹集镇政府”)因行政赔偿一案，不服太和县人民法院于2019年11月30日作出的(2019)皖1222行赔初17号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人程现齐向一审法院诉称，2017年5月12日，阜南县曹集镇人民政府组织人员把其位于阜南县曹集镇××下××层砖混结构的房屋及附属物强制拆除，阜南县曹集镇人民政府的拆除行为已经阜南县人民法院作出的（2017）皖1225行初70号行政判决书和阜阳市中级人民法院作出的（2017）皖12行终322号行政判决书确认违法。阜南县曹集镇人民政府在强制拆除其房屋时，造成上述房屋及屋内外相关物品损毁，经评估其被拆除的房屋及相关物品损失为593113元。阜南县曹集镇人民政府的违法行为侵犯了其的合法权益，给其造成了重大经济损失，请求法院依法判令阜南县曹集镇人民政府赔偿其各项经济损失共计601113元（其中包括了8000元的评估费）。 一审法院经审理查明，2017年4月15日，曹集镇政府工作人员以程现齐位于阜南县曹集镇××下××层砖混结构的房屋及附属物属于违法建筑为由，进行了强制拆除，程现齐不服向阜南县人民法院提起行政诉讼，阜南县人民法院经审理作出（2017）皖1225行初70号行政判决书，判决确认曹集镇政府强制拆除程现齐上述两间三层（包括地下室一层）砖混结构房屋的行为违法。曹集镇政府不服，向阜阳市中级人民法院提出上诉，阜阳市中级人民法院于2018年2月23日作出（2017）皖12行终322号行政判决书，判决驳回曹集镇政府的上诉，维持原判。2018年7月25日，程现齐向法院提起行政赔偿诉讼，请求曹集镇政府赔偿违法强制拆除程现齐房屋给其造成的各项经济损失共计601113元（其中包括了8000元的评估费）。 另查明，程现齐于2018年1月10日委托安徽笑天木子价格评估有限公司，对被拆房屋及附属物和屋内物品损失进行价格评估，2018年3月21日安徽笑天木子价格评估有限公司作出皖笑价评字[2018]0158-2号《价格评估意见书》，以程现齐委托评估的评估标的已灭失为由，依据程现齐单方提供的资料为基础进行了评估，价格评估结论为：评估标的在价格评估基准日的价格为593113元。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定国家机关及其工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。根据上述法律规定，在行政赔偿案件中，受害人应当提供受到侵害的权益属于合法权益的证据以及行政行为造成损害的事实证据。本案中，曹集镇政府强制拆除涉案房屋的行为被人民法院生效判决确认违法，但程现齐未能提供出被拆除房屋的合法权属证明，不能证明其合法权益被侵害，故其要求赔偿房屋损失的诉讼请求，与法相悖，不予支持。且房屋应包括房屋的门窗、楼梯、吊顶、墙体及地面。但房屋内的物品为程现齐的合法财产，应受法律保护，程现齐要求曹集镇政府赔偿的诉讼请求，符合法律规定，予以支持。程现齐的财产评估总金额为593113元，扣除房屋的评估金额452209.5元、钢化玻璃三面6400元、电动卷闸门2400元、小门800元、窗户1280元、铁楼梯800元、地砖3796元、贴砖工价1168元、黄沙800元、水泥600元、吊顶4672元，批灰顶面1168元、墙面2803.2元、乳胶漆1536元、白水泥440元，余款112240.3元，曹集镇政府应予以赔偿。程现齐要求赔偿评估费8000元，未能提供评估费票据予以佐证，无法支持。经该院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，判决阜南县曹集镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿程现齐损失合计112240.3元；驳回程现齐的其它诉讼请求。 程现齐上诉称，其于1994年建房，一审法院不能以曹集镇政府提供的2000-2020年度规划图认定其建筑系违法建筑，曹集镇政府应对被强拆房屋进行赔偿。对于其房屋内的生活用品应予以赔偿，应依据其委托评估数额予以支持，评估费也应予以支持。请求撤销一审赔偿判决第二项，将本案发回重审或直接改判曹集镇政府赔偿其房屋损失及屋内物品452209.5元、评估费8000元；本案一、二审诉讼费由曹集镇政府承担。 曹集镇政府上诉称，一审判决无事实与法律依据。程现齐违法占用耕地建造房屋的行为属于违法行为，其建筑为违法建筑；其提供的证据能证明涉案房屋系闲置房屋，没有鉴定意见中所显示的生产及生活资料；程现齐单方委托的物价评估与事实不符，不具有相应的法律效力，对此鉴定意见，应不予采信。 上诉人曹集镇政府向一审法院提交的证据有：1、单位统一社会信用代码、法定代表人证明书，证明主体资格及法定代表人基本情况。2、阜南县曹集镇规划建设管理所证明、曹集镇近期建设规划图（2000--2020），证明程现齐未取得乡村建设规划许可证（建设工程规划许可证），其建设房屋的行为属于违法建设。3、阜南县曹集镇南街村村民委员会证明、房屋照片；4、阜南县曹集镇人民政府行政处罚案件立案登记表；5、行政执法询问调查笔录及安徽省行政执法证（两份）；6、调查（勘验）笔录；7、调查终结报告、审议笔录；8、阜南县曹集镇人民政府行政处罚事先告知书；9、阜南县曹集镇人民政府行政处罚案件听证告知书；10、违法建设案件呈批表，证明被拆除的房屋属于违法占地建设的事实。11、阜南县曹集镇人民政府强制拆除决定书，证明其拆除违法建设的程序。12、南（曹）罚决字2016第012号《通知书》（存根）；13、行政强制执行催告书；14、行政强制执行公告南（曹）强012号；15、阜南县曹集镇人民政府行政处罚文书送达回证（2016年8月18日）；16、阜南县曹集镇人民政府行政处罚文书送达回证（2016年8月26日），证明拆除程序。17、曹集镇南街村委会证明，证明程现齐有房屋居住，其被拆除房屋系违建的事实。18、视频资料及照片一组，证明被拆除房屋内的物品已经全部搬离房屋，并无损失。19、安徽省阜南县人民法院（2017）皖1225行初70号行政判决书，证明程现齐在撤退路南侧建房，未办理乡村建设规划许可证，系占用道路红线建设，由于Ｓ320撤退路扩建，影响道路施工，属于违法建设。20、证人程某证明，在阜南县曹集镇人民政府拆除程现齐的房屋时，其看到了村镇干部从程现齐的被拆除的房屋中向外搬东西。 上诉人程现齐向一审法院提交的证据有:1、身份证复印件，证明其基本情况。2、阜南县人民法院（2017）皖1225行初70号行政判决书、阜阳市中级人民法院（2017）皖12行终322号行政判决书，证明阜南县曹集镇人民政府的拆除行为已被生效的判决书确认违法。3、安徽笑天木子价格评估有限公司出具的皖笑价评字［2018］0158-2号《价格评估意见书》，证明其被拆迁房屋内有物品及物品的价值，要求曹集镇政府赔偿损失的依据。4、被拆房屋照片两张，证明被拆房屋情况以及房屋建设时间为1994年，那时候没有城市规划和办理房屋产权证的要求。5、证人郭某证明，其曾在五、六年前给程现齐被拆除的房屋进行过装修（刮涂料、上乳胶漆），房屋的二楼占地面积约70平方米。证人佘某证明程现齐夫妇平时在其被拆除的房屋居住，该房屋被拆除当天，其家中无人。证人刘某证明该房屋被拆除时程现齐夫妇在该房屋居住，该房屋后面的房屋是其儿子的。 上述证据均已随案移送本院。 一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。 本院经审理查明，2017年4月15日，曹集镇政府工作人员以程现齐位于阜南县曹集镇××下××层砖混结构的房屋及附属物属于违法建筑为由，进行了强制拆除，程现齐不服向阜南县人民法院提起行政诉讼，阜南县人民法院经审理作出（2017）皖1225行初70号行政判决书，判决确认曹集镇政府强制拆除程现齐上述两间三层（包括地下室一层）砖混结构房屋的行为违法。曹集镇政府不服，向本院提出上诉，本院于2018年2月23日作出（2017）皖12行终322号行政判决书，判决驳回曹集镇政府的上诉，维持原判。2018年7月25日，程现齐向法院提起行政赔偿诉讼，请求曹集镇政府赔偿违法强制拆除程现齐房屋给其造成的各项经济损失共计601113元（其中包括了8000元的评估费）。本院审理过程中，曹集镇政府申请本院对涉案房屋及附属物的价值进行委托评估。2020年6月18日，本案双方当事人共同选定的安徽开诚房地产土地资产评估咨询有限公司阜阳分公司作出了开诚房评阜（2020）第ＦＹ-0026号房地产估价报告。该估价报告载明：估价对象位于阜南县曹集镇西坝岭下撤退路南侧程现齐一处自建房及附属物，本次评估面积按双方当事人认可确定为211.56平方米。估价结果：阜南县曹集镇西坝岭下撤退路南侧在价值时点2020年6月21日的估价结果为131167元，附属物的估价结果为11846元，总计143013元。 本院认为，上诉人曹集镇政府对上诉人程现齐涉案房屋实施的强拆行为已被人民法院生效判决确认违法,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯他人财产权的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。据此，曹集镇政府应当对程现齐的损失予以行政赔偿。首先，涉案房屋是否赔偿问题。曹集镇政府在对程现齐的涉案房屋强制拆除前，虽作出了通知书、强制执行公告、强制执行催告、强制拆除决定等文书，但仅对强制执行催告进行送达，其余文书均没有送达或者张贴的相关证据，不能证明其已经履行了法定的强制执行程序。涉案房屋建于1994年，程现齐未能提供涉案房屋的产权证、建设规划许可证等合法权属证明，不能全部归责于程现齐，曹集镇政府提供的2000-2020年度规划图系在程现齐建房之后的规划，不能证明涉案房屋违反建设当时的规划，一审认定程现齐未提供被拆除房屋的合法权属证明不能证明其合法权益被侵害不当，本院予以纠正。曹集镇政府对程现齐房屋损失应予赔偿。其次，涉案房屋赔偿数额问题。本案审理过程中，因曹集镇政府对涉案房屋的评估价格有异议，且安徽笑天木子价格评估有限公司皖笑价评字（2018）0158-2号价格评估意见书系程现齐单方委托作出，故曹集镇政府申请本院对涉案房屋及附属物的价值进行委托评估。经双方当事人共同选定的安徽开诚房地产土地资产评估咨询有限公司阜阳分公司作出的开诚房评阜（2020）第FY-0026号房地产估价报告的评估结论为，上述房地产在价值时点2020年6月30日的评估价值为131167元。据此，曹集镇政府应赔偿程现齐涉案房屋损失131167元。再次，关于室内物品损失赔偿问题。程现齐虽提供了室内物品损失的列表，但未能提供上述物品存在及损失价值的有效证据，因该房屋已被拆除，无法再对室内物品损失数额进行评估，结合原、被告提供的图片、视频资料和安徽开诚房地产土地资产评估咨询有限公司阜阳分公司作出的开诚房评阜（2020）第FY-0026号房地产估价报告，认定程现齐室内物品损失为11846元。以上各项合计143013元。一审判决不当，本院予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销安徽省太和县人民法院(2019)皖1222行赔初17号行政赔偿判决； 二、上诉人阜南县曹集镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿上诉人程现齐143013元； 三、驳回上诉人程现齐的其他诉讼请求。 评估费1500元由被告阜南县曹集镇人民政府承担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十月十九日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;