广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤09行初49号原告：杨金堂，男，1967年12月29日出生，汉族，住茂名市电白区。委托代理人：宁向东、何全海，均是广东鸿基律师事务所律师。被告：茂名市电白区人民政府。法定代表人：谭剑锋，区长。委托代理人：李贤斌，茂名市电白区农业农村局工作人员。委托代理人：李玉贤，广东泽森律师事务所律师。第三人：戴经权，男，1950年7月4日出生，汉族，住茂名市电白区。委托代理人：张昌、谢智明，均是广东格正律师事务所律师。原告杨金堂不服被告茂名市电白区人民政府（以下简称电白区政府）土地承包经营权发证纠纷一案，于2020年4月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月6日立案后，于2020年5月9日向被告电白区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原告杨金堂诉称：1999年左右，原告父亲杨文光与第三人口头约定，原告父亲杨文光将大分垌的土地与第三人秧地顶土地兑换使用。兑换后，该土地一直由原告父亲杨文光使用，原告于1999年依法经人民政府办理了《土地承包经营权证》（证号为：X），该证包括秧地顶地块，类别为水田，面积为0.2亩，四至为：东至治海田，南至时新田，西至水渠，北至自屋地，承包期限从1999年1月1日起至2029年1月1日止，原告《土地承包经营权证》至今仍然有效。但第三人不知通过什么途径，于2017年办理了电白区农地承包权（2017）第X号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证也包含秧地顶地块，面积为0.42亩，四至为：东至未承包地，南至道路，西至道路，北至未承包地，与原告父亲所有的秧地顶地块有重叠部分，矛盾由此产生。被告在核准第三人的申请时没有认真履行职责，在原告父亲拥有合法土地承包经营权证的情况下颁发新证，其发证行为主要证据不足、事实不清，严重违反法定程序。原告认为被告的行政行为己侵犯了原告的土地承包经营权，特依照《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提出行政诉讼，请求撤销被告电白区政府颁发给第三人戴经权的电白区农地承包权（2017）第X号《农村土地承包经营权证》的第二栏土地名称为“秧地顶”地块、面积0.42亩的发证行为。被告电白区政府答辩称：被告颁发给第三人戴经权的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的具体行政行为有如下证据证明是合法的：1.户主身份证复印件；2.户口簿户主页复印件；3.家庭成员户口簿复印件；4.户主声明书；5.承包方调查表；6.承包地块调查表；7.公示无异议声明书；8.农村土地承包经营权公示结果归户表；9.农村土地（耕地）承包合同；10.农村土地承包经营权登记簿；11.农户承包地空间方位示意图；12.农村土地承包经营权登记申请表；13.承包地基本信息表（摸底表）。根据上述的证据足以证明被告根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，依据发包方与承包方签订的《土地承包经营合同》、《农村土地承包经营权确权登记申请书》、《承包方调查表》、《承包地块调查表》、《公示无异议声明》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》等，结合《镇人民政府初审意见》等材料审核后，再给第三人颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的。可见，被告颁发证过程采取备案、调查、公示、登记再发证，程序合法、理据充分。综上，请法院驳回原告杨金堂的诉讼请求。第三人戴经权未提交书面答辩意见。经审理查明，本案争议地块名称为“秧地顶”，面积0.42亩，四至为：东至未承包地，南至道路，西至道路，北至未承包地。本案原告杨金堂系坡心镇家家乐后坡村**村民，1999年1月1日领取有原茂港区人民政府向其核发的《土地承包经营权证》（证号为：X），发包方为家家乐后坡四队，该证包括“秧地坡”地块，类别为水田，面积为0.2亩，四至为：东至治海田，南至时新田，西至水渠，北至自屋地，承包期限从1999年1月1日起至2029年1月1日止。本案第三人戴经权系坡心镇家家乐后坡村**村民，家家乐村后坡二经济合作社（注：合同盖章为家家乐后坡村第一经济合作社）与戴经权于2017年9月30日订立《农村土地承包合同》，承包地块包含本案争议地。2017年10月10日，戴经权领取有被告茂名市电白区人民政府向其核发的电白区农地承包权（2017）第X号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，发包方为家家乐村后坡二经济合作社，该证第二栏即为本案争议地。原告认为该证第二栏与其所持有的《土地承包经营权证》中的“秧地坡”地块有所重叠，认为被告的发证行为侵犯了其土地承包经营权，遂提起本案诉讼，请求撤销电白区农地承包权（2017）第X号《农村土地承包经营权证》的第二栏“秧地顶”地块的登记。另查明，家家乐后坡村第一经济合作社前身系家家乐后坡村二组，家家乐后坡村第三经济合作社前身系家家乐后坡村四组。即本案原告杨金堂系家家乐后坡村第三经济合作社集体成员，第三人戴经权系家家乐后坡村第一经济合作社集体成员。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”从上述规定可见，农村土地承包经营权是基于土地承包合同而取得，只要土地承包合同成立生效，土地承包经营权即告设立。而县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证的行为，只是根据土地承包合同对土地承包经营权进行的一种法律确认，该行为本身并不创设新的权利义务，登记与否均不影响土地承包经营权的取得。具体到本案而言，原告杨金堂请求撤销被告电白区政府为第三人戴经权颁发土地承包经营权证第二栏，必须先解决作为该登记行为基础的土地承包经营合同的效力问题。在戴经权与家家乐村后坡二经济合作社（注：合同盖章为家家乐后坡村第一经济合作社）订立的《农村土地承包合同》并未经法定程序予以否定的前提下，人民法院不宜迳行对电白区政府向戴经权颁发土地承包经营权证第二栏这一行为的合法性，作出否定性评判。杨金堂如果认为该证中根据承包合同约定记载的内容侵犯其承包经营权，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》针对土地承包合同提起民事诉讼。其直接针对颁证行政提起行政诉讼，因欠缺法律上的利害关系，不具有原告资格。因此，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，对原告的起诉依法应不予立案；已经立案的，应裁定驳回起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告杨金堂的起诉。本案免收案件受理费。原告杨金堂已预交的受理费50元，在本裁定发生法律效力后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  叶 滢审 判 员  张国平审 判 员  封桢莉二〇二〇年十月九日法官助理  张雯雯书 记 员  吴虹莹附相关法律：1.《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。