江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0903行初359号原告盐城经济开发区鑫腾模具制造厂，住所地盐城经济技术开发区民生村**村部东东民路东侧。投资人杨玉祥，该厂厂长，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人王龙龙，江苏盐海中亚律师事务所律师。被告盐城经济技术开发区新城街道办事处，住所地盐城经济技术开发区长江路**。法定代表人周姝姝，该办事处主任。委托代理人郁力，北京市盈科（盐城）律师事务所律师。委托代理人顾晓伟，北京市盈科（盐城）律师事务所律师。被告盐城经济技术开发区综合行政执法局，，住所地盐城经济技术开发区松江路**负责人杨大森，该局局长。委托代理人顾金剑，北京市盈科（盐城）律师事务所律师。委托代理人沈洁，北京市盈科（盐城）律师事务所律师。原告盐城经济开发区鑫腾模具制造厂诉被告盐城经济技术开发区新城街道办事处、盐城经济技术开发区综合行政执法局确认拆除行为违法暨行政赔偿一案，本院于2020年7月20日立案受理后依法组成合议庭进行审理，原告盐城经济开发区鑫腾模具制造厂（以下简称鑫腾磨具厂）的投资人杨玉祥及其委托代理人王龙龙，被告盐城经济技术开发区新城街道办事处（以下简称新城街道）的行政机关出庭负责人征汉祥及该街道委托代理人郁力，被告盐城经济技术开发区综合行政执法局（以下简称经济开发区执法局）的行政机关出庭负责人尹红炎及委托代理人顾金剑、沈洁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告鑫滕磨具厂诉称，原告于2004年4月注册登记的个人独资企业，原址在盐城市开发区界河村四组26号。2012年7月21日原厂房遇政府征收，后由新城街道出面协调，将位于盐城市××开发区新生村东侧一地块供原告经营的厂搬迁使用，并于2012年出具证明一份，明确该地由新城街道“三通一平”到位，该地在原告使用期间，不得有任何单位或个人侵犯，如发生其他事宜，由新城街道负责解决，并赔偿。新城街道出具证明后，原告依约搬迁，并在该地块上新建临时生产的活动板房八间、厂房一栋、值班室一间、宿舍三间、厨房一间、卫生间一间、室外公共厕所两间、电瓶车车棚一间（约100平方米）。在新建上述建筑物时原告多次找到被告新城街道要求协助办理建房相关手续，但新城街道却未能予以配合办理，因为原告急需生产经营，故就先行建房作经营使用。2020年1月22日早晨7点多，在没有任何通知和手续的情况下，两被告组织施工队强行扒开原告厂区的电动门，约50多人闯进厂区，并调运挖掘机将原告厂区内的电瓶车车棚强行拆除，原告当即报警处理，两被告的行为违反了《行政强制法》第十七、十八、三十五、三十七、三十八、四十四条规定，既没有事先通知原告，也没有催告书、决定书等强制执行决定。两被告程序违法，请求人民法院依法确认两被告于2020年1月22日强制拆除原告位于盐城经济技术开发区民生村四组村部东东民路东侧厂房内的电瓶车车棚的行政行为违法，并赔偿原告损失59356元。原告向本院提交了以下证据：1、被告新城街道出具的证明一份，拟证明2012年7月10日被告新城街道出具证明一份，载明经新城街道与原告协商，位于民生村部东侧有一块供杨玉祥创办的盐城经济开发区鑫腾模具制造厂搬迁使用，该地由新城街道“三通一平”到位，该地块在原告使用期间，不得有任何单位或个人侵犯，如发生其它事宜，由新城街道负责解决，并赔偿损失。该厂服从开发建设，在开发建设时，街道另作安排。2、新城派出所出具的情况说明一份，拟证明2020年1月22日（农历腊月二十八）早晨7点多，原告在没有收到任何通知和手续的情况下，两被告组织施工队强行扒开原告厂区的电动伸缩大门，约50多人闯进厂区，并调运挖掘机将原告厂区内的电瓶车车棚强行拆除，原告当即报警处理。次日原告到被告新城街道处协调解决强拆事宜未果，又报警处理。3、现场照片三份，拟证明两被告非法强拆原告厂区内的电瓶车车棚墙后的状况，原告的合法权益遭受巨大损失。4、赔偿明细一组及现有票据9页，拟证明原告投资建造的电瓶车车棚等建筑物的价值及两被告强拆后导致的维修费用合计59356元。被告新城街道辩称，一、原告诉称的2020年1月22日拆除原告违章建筑的行为，并非新城街道实施。据新城街道了解，原告系个人独资企业，2012年7月，被告与原告协商一致后，经被告协调由原址迁至新生村村部东侧现址，但原告至今未办理任何土地征用手续，亦未取得土地权属证书及合法建设规划许可手续。该土地所有权仍××办事处××村集体所有。2020年1月20日，原告未经任何部门批准，在未取得任何建设施工许可手续的情况下，进行建筑施工，在其厂区内搭建永久性建筑。民生村发现上述违法行为后，及时召开村民代表大会，通过村民自治方式对原告的违法行为进行了制止。相关拆违行动和拆违设备的租用均系涉事村民委员会根据盐城市“三治三化”的管理要求实施。二、原告向法院提供的证据不真实，赔偿损失清单无依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告新城街道向本院提交了以下证据：1、原告工商登记信息，拟证明原告系个人独资企业，于2010年5月12日经盐城经济技术开发区市场监督管理局核准设立。2、民生村村民代表大会会议主持稿，拟证明原告未办理任何土地征用手续，亦未取得土地权属证书及合法建设规划许可手续，案涉土地使用权属于新城街道办事处民生村集体所有。3、村民代表大会决议、参会人员名单及签到情况，拟证明民生村召开村民代表大会，通过村民自治的方式，由村民代表大会对原告违建行为作出决议，并推荐村民代表对原告的违建行为进行制止。4、情况说明，拟证明案外人蔡兆全在接到村委会要求后，将设备开到案涉违章建筑处，并拆除违章建筑。村委会租用设备根据盐城市“三治三化”要求实施了拆违行动。被告经济开发区执法局辩称，一、原告诉称的经济开发区执法局参与2020年1月22日拆除原告违章建筑的行为，事实不存在。经济开发区执法局从未参与或共同实施原告诉称的拆违行动。现提供经济开发区执法局全部工作人员名单一份供原告辨认以及法院核实，以证明被告并未实施原告诉称的行政行为。原告要求确认经济开发区执法局清拆违法没有事实和法律依据，依法应当驳回对经济开发区执法局的起诉。二、根据原告诉称的事实，原告当日存在违法建设的事实，根据盐城市“三治三化”的要求，应当立即拆除，且因其行为本身具有违法性，其损失依法不予赔偿。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经济开发区执法局向本院提交了全体城管条线工作人员名单作为证据，拟证明经济开发区执法局全体城管条线人员未参与原告所述违建拆除执法行动。经庭审质证，对原告提交的证据质证意见为：新城街道及经济开发区执法局对原告提交的证据1-3真实性均无异议，对证据4三性均有异议，认为原告提交的证据不能认定是两被告所为。原告提交的证据存在明显的不合理，进货单票据是2020年1月20日，实施违法行为是2020年1月22日，工资单据却是2019年11月份的，不符合常理。对被告新城街道提交的证据质证意见为：一、原告对新城街道提交的证据1三性无异议，对证据2-4三性均有异议，据原告了解，决议是新城街道收到法院邮寄的诉状副本后伪造的。即使存在违法建筑应当予以拆除的情形，民生村通过召开村民代表会议的形式，讨论决定涉案房屋进行强拆，是把村民自治和履行行政管理职能混为一谈。证据4不能证明出具证明的人是参与拆除行为的现场人员。二、经济开发区执法局对新城街道提交的证据三性均无异议。对经济开发区执法局提交的证据质证意见为：一、原告对经济开发区执法局提交的名单真实性无异议，但认为出具的形式不符合规定。二、新城街道对经济开发区执法局提交的名单三性无异议。在审理过程中，本院依职权向盐城市公安局经济开发区分局新城派出所民警朱正夫（调查笔录1）、新城街道民生村主任蔡汉青（调查笔录2）进行调查。原告对两份调查笔录的真实性无异议，但是对两份调查笔录内容的关联性有异议。新城街道及经济开发区执法局对调查笔录1的真实性、合法性无异议，认为调查笔录2可以充分证实是民生村的自治行为。本院认为，原告及两被告提交的证据具有客观真实性，结合本院的调查笔录，可以查清本案事实，本院对原告及两被告提交的证据客观真实性予以确认。经审查查明，原告建设的“车棚”位于民生村，该“车棚”未办理相关准建手续，于2020年1月22日被拆除。原告认为系两被告拆除了该建筑物，且认为该拆除行为违法诉至本院。另查明，民生村民委员会在本院的调查中陈述，原告搭建的房屋系民生村村民委员会拆除，为村民委员会自治行为。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，原告提交的现有证据不足以证明，原告诉称的“车棚”系两被告拆除，且民生村陈述拆除行为系民生村自治行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告盐城经济开发区鑫腾模具制造厂的起诉。案件受理费50元，退还给原告盐城经济开发区鑫腾模具制造厂。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  戚玉华人民陪审员  陆德荣二〇二〇年十月二十八日法官 助理  宋 君书 记 员  王 婧附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。