山西省陵川县人民法院民事判决书（2020）晋0524民初683号原告：陵某，住所地：山西省晋城市陵川县杨村镇平居村东头**，统一社会信用代码：×××。法定代表人：王某,该专业合作社社长。被告：陵川县杨村镇平居村民委员会，住，住所地：陵川县杨村镇平居村一社会信用代码：×××。法定代表人：郑某，该村民委员会主任。原告陵某（以下简称和利合作社）与被告陵川县杨村镇平居村民委员会（以下简称平居村委）承包合同纠纷一案，本院于2020年9月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭和利合作社法定代表人王某、被告平居村委法定代表人郑某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告经济损失50000元(具体数额以鉴定机构评估数额为准)；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年左右，陵川县杨村镇决定在平居村开展食用菌扶贫项目，同年，被告原支部书记王某1欲让原告负责实施食用菌扶贫项目，并告知原告该项目有政府扶持资金，资金约为25万元，按项目要求需要建设三栋大棚。原告原法定代表人王某2决定实施该项目，并会同王某3、原告现法定代表人王某共同选择了一块荒坡（村北山顶）作为大棚建设地点。同年，原、被告双方签订了荒山承包合同，当时约定原告承包期限为三十年，且原告可以在该荒山上施工建设大棚。同年5月份左右，原告修建大棚期间，被告时任主任王某4通知原告说增加大棚数量7栋。2017年8月份，原告建成8栋大棚，期间，被告时任主任王某4以荒山承包合同需要签字，签完字再将合同送回为由将原告合同拿走。合同拿走以后，被告时任主任王某4拒不承认合同签订事宜，否认合同存在，不让原告继续进行食用菌扶贫项目。自2017年8月份开始，因被告一直拒不交还原告荒山承包合同，致使双方就合同履行、项目开展、资金拨付问题发生纠纷，造成原告停工。2018年初，郑某经选举担任被告村委主任，2018年3月份，被告村委才通过四议两公开程序确定原告为食用菌项目实施主体。后被告仍然拒不交还原告荒山承包合同，致使拨付资金无法到位，原告被迫停止建设至今，被告的行为给原告造成了极其严重的经济损失。原、被告双方签订的荒山承包合同真实、合法、有效，双方签订合同以后，原告依法享有约定范围内荒山的承包经营权，但被告在合同签订以后将原告合同拿走，拒不交还，侵害了原告的承包经营权，并致使原告项目停工，给原告造成了极其严重的经济损失。故诉至法院，请求依法判令。被告当庭辩称，被告对原告主张的2017年杨村镇在平居村开展食用菌扶贫项目一事不清楚，对原告主张的原党支部书记王某1让原告实施食用菌扶贫项目和该项目有政府扶持资金大约25万需建三栋大棚等内容也不清楚。被告对原告主张的签订了荒山承包合同以及合同的内容也不知晓，对原告陈述2017年5月时任村委主任王某4通知原告要增加大棚七栋的事实也不知情。2018年8月，原告建成八栋大棚是框架竣工，对原告主张的时任村委主任王某4拿走合同一事也不知情。原告主张2018年初郑某当选为村委主任的事实属实。被告对原告主张2018年3月份被告通过四议两公开程序确定原告为食用菌项目实施主体的事实有异议，被告就从未实施过这一行为。被告不同意赔偿原告损失5万元，对原告主张因被告不向其交还承包合同就赔偿其经济损失有异议。结合当事人庭审陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告和利合作社于2017年在被告平居村委所在村北山山顶修建大棚，后于同年8月份停止修建大棚。2018年10月15日，陵川县国土资源局作出关于对杨村镇平居村王某非法盗采页岩毁坏林地的调查报告，载明：“王某，男，49岁，中共党员，陵川县杨村镇平居村人，陵某法人代表。陵某成立于2017年4月5日，原法人代表为王某2，2017年10月变更法人为王某。2017年4月左右，王某3（王某2父亲）和王某准备在平居村北山山顶建大棚用于食用菌项目，由王某2任法人代表，王某负责项目的全部资金投资，同月开始在平居村北山山顶平整场地，用于建设10栋大棚，在2017年10月左右建成8栋铝合金大棚框架后，合作社与平居村村委由于资金拨付问题产生纠纷，停止建设至今。2018年3月平居村委通过“四议两公开”将陵某确定为“一村一品一主体”食用菌项目实施主体，合作社与村委由于资金使用和带动贫困户联接机制未达成共识，目前未签订协议。经调查和现场查看，该合作社建设大棚的地址位于平居村北山山顶，该地方地形为缓坡，建设大棚需平整场地，挖高垫低，挖出的物料大部分用于垫到缓坡边缘，因未进行地形勘测，挖方量和垫方量需进一步确认。对王某、王某3、王某1调查得知，王某销售过几车页岩，对王某4调查其没有见过销售过页岩行为，通过对平居村周边唯一的建材企业盛源新型建材有限公司调查，该公司以每吨20元的价格收购过王某开采出的页岩，大约结算货款1000元，后由于王某销售的页岩达不到制砖标准，该公司再无收购过王某销售的页岩。对王某开采并销售页岩1000元的行为我局将按照相关规定对其进行处罚。合作社建设大棚的面积大约10亩，经对照土地利用现状图该宗占地的地类为荒草地和裸土地，是否属于林地，有待林业部门认定落实。”2019年3月12日，陵川县林业局作出陵林罚书字[2019]第002号林业行政处罚决定书，载明：“案件性质：擅自改变林地用途，被处罚人：王某，违法事实和证据：2017年4月，该案当事人王某在陵川县杨村镇平居村西北岭未经上级林业部门批准，擅自挖灌木林地改变林地用途，共占用林地面积5250平方米。认定以上事实有当事人王某的陈述、勘验笔录和现场照片等证据为证。根据《森林法实施条例》第四十三条的规定，决定给予如下行政处罚：（1）限期恢复原状；（2）处以每平方米10元罚款，共计伍万贰仟伍佰元整。”庭审中，原告和利合作社现法定代表人王某自认：“其主张的案涉合同是原法定代表人王某2之父王某3与被告平居村委于2017年4月份签订的合同，具体签订的日期不知道。该合同由被告平居村委时任党支部书记王某1打印（具体地点不知道），合同打印后是否进行了修改、协商不知道，签订合同的地点也不知道。王某没有参与过所主张合同的签订经过，合同的页数、名称、项目及范围、由几方签订（主体）、合同条款数量、双方的权利义务内容、违约责任、承包标的物的四至、坐落地点、争议解决方式、生效方式、变更和解除、合同当时一式几份由谁持有、合同尾部的签名、捺印、盖章均不知道，王某没有见过该份合同。2017年年底，被告平居村委原支部书记王某1将利益联结办法交给王某，王某也不清楚是用于什么。2018年底，被告平居村委会计王某5拿着平居村产业扶贫项目合作实施协议书让王某签字，王某看了看内容没有签。在此之前，被告平居村委主任郑某拿着扶贫项目资金使用协议让王某签字，王某看了里面还有养猪的项目，就没有签字。”上述事实，有当事人庭审陈述、证明人姓名为王某3的证明材料复印件、载有“原支书王某1的”和“说明人：王某1”文字的贫困户确定情况说明与扶贫项目情况说明打印件复印件、陵川县林业局陵林罚书字[2019]第002号林业行政处罚决定书复印件、陵川县国土资源局关于对杨村镇平居村王某非法盗采页岩毁坏林地的调查情况报告复印件、扶贫项目资金使用协议复印件、平居村产业扶贫项目合作实施协议书复印件、陵川县和利食用菌专业合作社项目与贫困户利益联结办法复印件、询问笔录复印件在案佐证。本院认为，本案争议的焦点在于原告要求被告赔偿经济损失的诉讼请求是否具有相应的请求权基础规范要件事实依据（事实根据、合同依据、法律依据）。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供相应的证据。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”第九十一条规定：“人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。”第九十二条第一款规定：“一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。”第一百零八条规定：“对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。对一方当事人为反驳负有举证证明责任的当事人所主张事实而提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，认为待证事实真伪不明的，应当认定该事实不存在。法律对于待证事实所应达到的证明标准另有规定的，从其规定。”原告对自己提出的要求被告赔偿经济损失的诉讼请求所依据的基本事实，即请求权基础规范要件事实依据（事实根据、合同依据、法律依据）应当提供证据加以证明，并承担结果意义上的举证证明责任。原告主张被告赔偿经济损失的诉讼请求所依据的基本事实是原告于2017年在被告所在村北山山顶修建大棚，后于同年8月份停止修建大棚和庭审中原告作为当事人的陈述（被告时任村委主任王某4拿走合同）。被告对原告主张的被告时任村委主任王某4拿走合同的事实不知情。原告就其主张的被告时任村委主任王某4拿走合同的法律事实，仅向本院提供了载有“原支书王某1的”和“说明人：王某1”文字的贫困户确定情况说明和扶贫项目情况说明打印件的复印件（载有“合同是我打印，盖章后我看过，后听说又收走了”内容）、证明人姓名为王某3的证明材料复印件，未能向本院提交前述证据原件和其他相关证据予以补强或佐证（印证）。加之，王某1、王某3亦无正当理由未出庭作证，并接受审判人员和当事人的质询。故前述复印件不能作为认定案件待证事实的根据。换言之，即使原告有充分的证据予以证明被告时任村委主任王某4拿走合同的事实可以认定，结合本案在案证据也即原告向本院提交的平居村产业扶贫项目合作实施协议书复印件（甲方项下加盖被告公章，法定代表人项下空白，乙方项下未加盖原告公章，法定代表人项下空白），原告法定代表人王某庭审中自认的事实“2018年底，被告平居村委会计王某5拿着平居村产业扶贫项目合作实施协议书让王某签字，王某看了看内容没有签。”也无法确认原告所主张的前述被告时任村委主任王某4拿走的合同已成立并生效。综合本案在案证据，即原告向本院提交的陵川县和利食用菌专业合作社项目与贫困户利益联结办法复印件，原告法定代表人王某庭审中自认的事实“2017年年底，被告平居村委原支部书记王某1将利益联结办法交给王某，王某也不清楚是用于什么。”以及原告向本院提交的平居村产业扶贫项目合作实施协议书复印件（甲方项下加盖被告公章，法定代表人项下空白，乙方项下未加盖原告公章，法定代表人项下空白），原告法定代表人王某庭审中自认的事实“2018年底，被告平居村委会计王某5拿着平居村产业扶贫项目合作实施协议书让王某签字，王某看了看内容没有签。”“王某没有参与过所主张合同的签订经过，合同的页数、名称、项目及范围、由几方签订（主体）、合同条款数量、双方的权利义务内容、违约责任、承包标的物的四至、坐落地点、争议解决方式、生效方式、变更和解除、合同当时一式几份由谁持有、合同尾部的签名、捺印、盖章均不知道，王某没有见过该份合同。”客观上可以认定原、被告双方未能就承载民事法律关系内容（权利义务）的要约、承诺达成一致的意思表示。结合原、被告双方当事人的当庭陈述和原告提供的在案证据不能确认原告所主张的合同已成立、生效和合同内容，也无法认定原、被告双方以履行行为或默示行为对对方的要约予以了承诺。另外，原告也未能提供相应的证据予以证明被告在原告所主张的合同未成立、未生效或无效情形下存在缔约过失责任应承担信赖利益损失，抑或原告所主张的合同已成立并未生效情形下存在违约责任应承担履行利益损失。综上，原告提供的证据不足以证明原告对自己提出的要求被告赔偿经济损失的诉讼请求所依据的基本事实，即请求权基础规范要件事实依据（事实根据、合同依据、法律依据），依法应承担结果意义上的举证证明责任。鉴于此，本案中，原告要求被告赔偿经济损失的诉讼请求，证据不足，缺乏事实根据、合同依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第十条、第十三条、第三十二条、第三十六条、第三十七条、第四十二条、第四十四条、第一百零七条、第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条、第九十一条、第九十二条第一款、第一百零八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十一条、第六十八条之规定，判决如下。驳回原告陵某的诉讼请求。案件受理费1050元，减半收取计525元，由原告陵某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于晋城市中级人民法院。审判员 董海忠 二〇二〇年十月二十八日书记员 秦旸谨