湖北省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鄂行赔终17号 上诉人（原审原告）王平，男，1970年2月14日出生，汉族，住湖北省荆州市荆州区。 委托诉讼代理人索绪明，湖北恒祥律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）荆州经济技术开发区管理委员会，住所地：湖北省荆州市豉湖路**。 法定代表人周汉中，主任。 委托诉讼代理人江明炎，湖北旻韬律师事务所律师。 委托诉讼代理人彭剑锋，湖北旻韬律师事务所律师。 原审第三人荆州经济技术开发区滩桥镇观寺村村民委员会，，住所地：湖北省荆州经济技术开发区滩桥镇观寺村 负责人代居红，主任。 上诉人王平因诉荆州经济技术开发区管理委员会（以下简称荆州开发区管委会）、第三人荆州经济技术开发区滩桥镇观寺村村民委员会（以下简称观寺村村委会）行政赔偿一案，不服湖北省荆州市中级人民法院（2019）鄂10行赔初8号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 王平诉称，2002年1月1日，其与第三人观寺村村委会签订《码头承包协议书》，约定将二组外滩码头承包给其经营管理，期限为2002年1月1日至2004年6月30日止。2012年11月23日，其与第三人签订《码头合同书》，约定将二组外滩码头承包给其经营，承包期限为6年：自2013年1月1日至2018年12月30日止。2014年1月1日，其与第三人签订《二组码头边鱼塘合同书》，约定将二组外滩码头承包给原告经营，承包期限为5年：自2014年1月1日至2018年12月30日止。2015年1月1日，其与第三人签订《经营承包合同书》，约定将观寺村三组外滩和鱼塘改造填平，建码头由原告经营，承包期限为12年：自2015年1月1日至2026年12月31日止。同时约定，在特殊情况下，国家取土和政府开发，码头开发投资的费用赔偿和补偿由双方协商处理。合同订立后，王平投入资金对码头场地进行了维修改造，重新架设了变压器，增加了一些配套设施。2016年起，荆州市集中整治长江干线非法码头。2016年5月20日，荆州开发区管委会组织有关人员，将王平正在经营的承包场地强行收回，相关设施强行拆除，给王平造成了极大的经济损失。根据荆州市治理长江干线非法码头工作联席会议办公室市联席办发（2016）1号《关于印发荆州市集中治理长江非法码头工作指导手册的通知》，涉案码头应提升整改而不应当直接取缔。荆州开发区管委会在未与王平就相关拆迁补偿事宜达成一致和给予合理说法的情况下，强行拆毁其合法财产，应当承担相应的行政赔偿责任。请求：荆州开发区管委会赔偿给王平造成的经济损失482.94万元，并承担本案诉讼费。 原审法院审理查明，王平于2012年11月23日与第三人观寺村村委会签订《码头合同书》，承包该村所属二组外洲码头地段，承包期限为6年，自2013年1月1日至2018年12月30日止。2014年1月1日，王平与第三人观寺村村委会签订《二组码头边鱼塘合同书》，承包该村所属二组外洲码头鱼塘地段，承包期限为5年，自2014年1月1日至2018年12月30日止。2015年1月1日，王平与第三人观寺村村委会签订《经营承包合同书》，承包该村所属三组外滩和鱼塘地段，承包期限为12年，自2015年1月1日至2026年12月31日止。合同订立后，王平投入资金对码头场地进行了维修改造，重新架设了变压器，增加了一些配套设施，在该承包土地上经营观寺村码头（观音寺码头2），但未办理《港口经营许可证》。2016年5月20日，王平经营的观寺村码头（观音寺码头2）被强制拆除。拆除前，该涉案码头的设施有：斜坡道1条、货场面积20000平方米、板房1间、航道工程用储罐5个。王平认为荆州开发区管委会的取缔行为违法，给其造成经济损失，故而成诉，请求荆州开发区管委会赔偿其损失共计482.94万元。具体明细为：房屋损失8.64万元（钢构房屋6.24万元＋工棚、厕所、配电房2.4万元）；变压器22.7万元；场地硬化306.9万元；生产道路5.7万元；场地平整37万元；合同损失42万元；经营损失60万元。 另查明，该院（2018）鄂10行初72号行政判决依法确认荆州开发区管委会于2016年5月20日强制拆除王平经营的涉案码头的行为违法。该院（2018）鄂10行初72号行政裁定依法驳回王平对滩桥镇政府、江陵县港航处的起诉。2019年3月13日，湖北省高级人民法院作出（2019）鄂行终31号行政判决，维持该院（2018）鄂10行初72号行政判决。 原审法院认为，本案是在国家强力推进生态环境保护的大背景下，全省集中整治长江非法码头过程中，因王平经营的案涉码头被拆除而引发的行政诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿权利，应以其合法权益受到侵害为前提。本案中，虽然涉案强拆行为被确认违法，但因王平违法经营涉案码头，王平诉请对其经营码头的投入及相关损失予以赔偿，与上述规定不符。综上，王平要求荆州开发区管委会赔偿其经济损失的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，对此不予支持。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回王平要求荆州经济技术开发区管理委员会赔偿其经济损失482.94万元的诉讼请求。 王平上诉称，1.被上诉人实施的案涉取缔行为违法，上诉人的权益为合法权益，应当得到法律保护。上诉人原审提交的港航部门的收费票据足以证明上诉人码头是合法经营。虽然上诉人码头经营许可证在办理年审时不慎遗失，按照有关文件精神，上诉人码头属于提升类，不属于取缔类。上诉人码头被取缔，没有经过县级以上人民政府依法认定，未依法向上诉人送达，程序违法，被上诉人对上诉人码头的强拆行为已经被法院认定为违法，按照国家赔偿法的规定，上诉人对其相关合法权益有获得赔偿的权利。2.上诉人已经就行政赔偿提供了充分的证据，码头被拆除时，第三人出具了书面清单。即使双方对财产价格有争议，可以通过第三方评估机构予以认定。原审法院可以依法作出判决，其认定上诉人举证不能明显不当。3.请求撤销原审行政赔偿判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。 荆州开发区管委会、观寺村村委会均未向本院提交书面答辩意见。 本案二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，涉案强拆行为已经被生效判决确认违法，即使涉案码头属违法经营，但王平经营的观音寺码头的合法权益仍然应当受到保护。为进一步明确行政机关的责任担当，发挥行政机关的专业优势与协调优势，为避免司法权代替行政权，荆州开发区管委会应甄别王平的赔偿请求，对造成其合法财产的损害应予赔偿。原审驳回王平的赔偿请求不当，本院予以纠正。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 撤销湖北省荆州市中级人民法院（2019）鄂10行赔初8号行政赔偿判决； 责令荆州经济技术开发区管理委员会于本判决生效之日起60日内作出赔偿决定。 本判决为终审判决。 审判长  马春亮 审判员  张思化 审判员  胡锦明 二〇二〇年十月二十八日 书记员  赵 瑞