甘肃省武威市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘06行终90号 上诉人（原审被告）凉州区公安局，住所地：甘肃省武威市凉州区天丰街。 法定代表人李天盛，该局局长。 委托诉讼代理人王汉生，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人马利，该局金塔派出所副所长。 被上诉人（原审原告）孟栋治，男，1989年6月12日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区。 委托诉讼代理人孟廉智，男，1986年1月20日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区，系孟栋治哥哥。 孟栋治诉凉州区公安局行政处罚一案，凉州区公安局不服武威市凉州区人民法院（2020）甘0602行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。上诉人凉州区公安局的委托诉讼代理人王汉生、马利，被上诉人孟栋治的委托诉讼代理人孟廉智到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2020年1月16日，孟栋治驾车从河北廊坊出发，次日到达湖北咸宁，入住咸宁潘家湾镇德润大酒店，同月21日8时30分左右孟栋治从咸宁驾车到武汉天河国际机场，当日搭乘DR5302次航班到达兰州中川机场，后乘坐兰州至武威大巴车到达武威新西凉市场附近，随后驾驶其朋友胡某某的车辆回到其家里。孟栋治回家后，凉州区XXXXXXX新冠肺炎疫情防控人员多次向其核实情况，孟栋治隐瞒其途经、停留湖北省的旅行史。在疫情防控人员询问时，其陈述于2020年1月16日从北京乘坐火车直达武威。直到2020年2月12日，孟栋治才向疫情防控人员告知了其途经、停留湖北省的情况。期间，孟栋治居家观察，佩戴口罩，自2020年1月27日起至2020年2月24日每天向xx镇卫生院上报其体温及症状。2020年1月27日，武威市新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组发布通告（第1号），要求所有外省返乡人员必须加强自我防护，对武汉来武的人员居家观察14天，社区、村委会工作人员做好监管工作。2020年2月5日，凉州区新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组发布《关于依法查处拒不服从疫情防控管理措施违法犯罪行为的通告》（第8号），该通告规定，“对一些拒不服从疫情防控管理措施的违法犯罪行为，将依法予以查处。一、不服从落实在全区疫情防控工作中依法、依纪、依规作出的决定、命令、规定、要求的；二、故意隐瞒从外地返回的事实，不向所在单位或所属镇、街道、村（社区）登记备案的；……六、与疫区人员或疑似病例密切接触者，拒不配合集中医学观察或不落实居家隔离的，由公安机关协助采取强制集中隔离措施。”2020年2月13日，凉州区公安局XX派出所对孟栋治故意向疫情防控人员隐瞒途经、停留湖北省的行为立案查处。经调查相关人员，凉州区公安局于2020年3月3日对拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据向孟栋治进行了告知，孟栋治提出陈述、申辩，凉州区公安局对孟栋治提出的陈述、申辩进行了复核。3月4日该局作出凉公（金塔）行罚决字〔2020〕225号行政处罚决定书，决定对孟栋治以拒不执行紧急状态下的决定、命令行政拘留十日。送达后，孟栋治不服，遂提起行政诉讼。另查明，凉州区公安局向孟栋治送达涉案行政处罚决定书后，孟栋治虽然向凉州区公安局提交了复议申请书复印件，但其未向武威市公安局或者凉州区人民政府申请复议。 原审认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）……”该条款中的情节严重，是指经反复教育劝导后仍抗拒不执行的，或者抗拒执行造成不良影响和较严重后果等的情况。本案中，孟栋治于2020年2月21日返回家后，所在村组新冠肺炎疫情防控人员了解其旅行史时，孟栋治故意隐瞒其途经、停留湖北省的事实，其行为属于《凉州区新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组关于依法查处拒不服从疫情防控管理措施违法犯罪行为的通告》（第8号）中依法予以查处的违法行为。但在公安机关立案查处前，孟栋治已经将其途经、停留湖北省的真实情况告知了所在辖区新冠肺炎疫情防控人员。在居家医学观察期间，孟栋治能积极配合金塔镇卫生院疫情防控工作，按时检测体温并及时上报，其向村组疫情防控人员故意隐瞒途经、停留湖北省旅行史的行为，未造成不良影响和较严重后果。凉州区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条中“情节严重的”情形，对孟栋治处以行政拘留十日的行政处罚，主要证据不足，适用法律不当，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：撤销凉州区公安局作出的凉公（金塔）行罚决字〔2020〕225号行政处罚决定书，责令凉州区公安局重新作出行政行为。案件受理费50元，由孟栋治负担。 宣判后，凉州区公安局不服，向本院上诉称：一、原审不顾基本事实，认定事实错误，判决错误，孟栋治故意隐瞒其途经、停留湖北省的事实清楚，属《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款规定的规定的拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的情形。二、原审判决会引发不良社会效果，应当裁定撤销原审判决发回重审。原审判决不仅增加疫情防控成本和难度，也会给同类违法行为起到不良示范作用。 被上诉人孟栋治辩称：一、其未故意隐瞒途经湖北的经过；二、被诉行政处罚决定书认定事实不清，其在疫情防控期间严格遵守居家隔离规定并积极配合疫情防控人员工作；三、被诉行政处罚决定书对其拘留10日不符合实际，被上诉人行为不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定的经反复教育劝导后仍抗拒不执行的，或者抗拒执行造成不良影响和较严重后果等的情况。 二审经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国突发事件应对法》第六十六条规定：“单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。”2020年1月27日，武威市新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组发布第1号通告，启动武威市突发卫生公共事件一级响应，要求武汉返武人员必须及时报备并严格实施居家观察。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；”本案中，孟栋治于2020年1月21日返回武威后，未按新冠肺炎疫情防控规定如实报告自己的旅行史且在所在村组新冠肺炎疫情防控人员多次调查核实旅行史时，孟栋治故意隐瞒途经、停留武汉的事实，直至2020年2月12日在疫情防控工作人员的追问下，其才承认途经武汉的事实。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任，在疫情防控的关键时期，孟栋治不遵守执行新冠肺炎疫情防控的要求，故意隐瞒其行程信息，妨碍疫情防控工作，扰乱疫情防控秩序，造成病毒传播的危险，情节严重，属违反上述法律规定的拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的情节严重的情形。故凉州区公安局作出的的凉公（金塔）行罚决字〔2020〕225号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律准确，并无不当。 关于原审认为孟栋治违反行为未造成不良影响和较严重后果，不构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定的情节严重的情形。本院认为，此处的“情节严重”是指治安违法行为在社会上或在一定区域内影响大、程度深、范围广。“情节”就是事情的变化和经过；“严重”就是违法行为程度深、影响大。原审将此处的“情节严重”理解为是否造成不良影响和较严重后果有误，本院予以纠正。 综上，上诉人凉州区公安局作出的被诉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律准确，依法应当维持。原审法院判决撤销被诉行政处罚决定明显错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销武威市凉州区人民法院（2020）甘0602行初11号行政判决； 二、驳回孟栋治的诉讼请求。 一、二审案件受理费100元，由孟栋治负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵成维 审判员  刘清云 审判员  王天雄 二〇二〇年十月二十七日 书记员  蒋玉冰