福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽08行初33号 原告彭福发，男，1963年9月9日出生，汉族，住漳州市东山县。 委托代理人张朝阳，福建华闽南方律师事务所律师。 被告东山县人民政府，住所地福建省漳州市东山县西埔镇东山宾馆后楼。 法定代表人黄键鹏，县长。 委托代理人林晓彬，男，1980年11月23日出生，汉族，东山县司法局康美司法所所长，住东山县。 委托代理人方骥，男，1997年4月6日出生，汉族，东山县司法局政府法律顾问助理，住东山县。 第三人中国石化集团资产经营管理有限公司福建石油分公司，住所地福州市鼓楼区鼓东街道中山路**，统一社会信用代码91350000793778823U。 负责人丁春生，总经理。 委托代理人蓝金成、吴文通，福建元光律师事务所律师。 原告彭福发不服被告东山县人民政府、第三人中国石化集团资产经营管理有限公司福建石油分公司不予受理行政复议申请决定一案，于2020年7月1日向本院提起诉讼。本院于2020年7月1日受理了本案，同日向被告东山县人民政府、第三人中国石化集团资产经营管理有限公司福建石油分公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭进行了审理，原告彭福发及其委托代理人张朝阳，被告东山县人民政府的委托代理人林晓彬、方骥，第三人中国石化集团资产经营管理有限公司福建石油分公司的委托代理人蓝金成、吴文通到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东山县人民政府于2020年5月20日作出东政行复不【2020】8号《不予受理行政复议申请决定书》：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。申请人彭福发于2010年中国石化集团资产经营管理有限公司（福建石油分公司）将彭福发和高进旺列为被告向东山县人民法院提起诉讼，要求排除妨害、拆除建筑物时知道东山县自然资源局的相关具体行政行为，申请人至2020年4月26日才向本机关提出行政复议申请，明显超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请时限。 申请人于2009年4月至2018年8月12日因受到刑事处罚，在监狱接受改造。但是，申请人称知道东山县自然资源局的相关具体行政行为是2010年做出的，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十条的规定，申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面报告行政复议机构。申请人在2010年明知被申请人相关具体行政行为已经作出的前提下，未在法定期限内向行政复议机关提出复议申请，未根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十条的规定委托代理人参加行政复议，不属于因不可抗力而无法提出行政复议申请的情形。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十条的规定，决定不予受理。 原告彭福发诉称：2006年5月10日，东山县水产局渔港供水站（以下简称供水站）与原告签订了《250吨蓄水塔及用地转让合同》。合同约定，供水站将位于第三人下属的东山石油分公司仓库西侧山包上面积约1400平方米的蓄水塔及配套用地及其他建筑物一并转让原告，转让费为10万元。合同还约定，甲方（即原告）自行迁理36个有主墓、157个无主墓、43个金斗，一切安置费用由甲方（即原告）承担。合同签订之后，原告依约支付了10万元转让费，花费了五六十万元进行坟墓及金斗的迁埋和安置，并建设了3间房子、铺了900平方米的水泥地面、挡土墙及安装了排水设施等花费了80多万元。2006年，第三人办理东山石油分公司的土地使用权时故意隐瞒事实，欺骗福建省人民政府将属于原告的1400平方米的土地使用权申请在第三人名下。福建省人民政府未经仔细核准，就将该1400平方米的土地使用权登记在第三人名下，并于2006年11月15日向第三人颁发了闽国用（2006）第1635号《国有土地使用权证》，侵犯了原告的合法权益。根据福建省人民政府闽政行复告【2020】47号《行政复议告知书》，原告向被告提出行政复议申请，要求被告依法撤消闽国用（2006）第1635号国有土地使用权证，但被告却作出东政行复不【2020】8号《不予受理行政复议申请决定书》。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款明确规定:“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”按照立法本意，本款所说的“复议机关在法定期限内未作出复议决定”，仅指未就实体处理作出决定。“复议机关不作为”，既包括复议机关在法定期限内不作出任何决定的消极不作为，也包括复议机关明确作出不予受理复议申请决定的积极不作为。起诉诉讼请求：请求依法判决被告东山县人民政府履行行政复议的法定职责，受理原告申请的撤销福建省人民政府颁发给第三人中国石化集团资产经营管理有限公司的闽国用（2006）第1635号国有土地使用权证一案的行政复议申请。庭审中原告明确诉讼请求为：撤销被告不予受理行政复议申请决定书，要求受理原告申请撤销福建省政府颁发给第三人的闽国用（2006）第1635号国有土地使用权证一案的行政复议申请。 被告东山县人民政府答辩称：一、答辩人东山县人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（东政行复不〔2020〕8号）认定事实清楚，证据确凿充分，法律适用正确。被答辩人彭福发对福建省人民政府颁发给第三人中国石化集团资产经营管理有限公司（福建石油分公司）闽国用（2006）第1635号国有土地使用权证的具体行政行为不服，于2020年4月26日以当面递交的方式向答辩人提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”在本案中，被答辩人提供给答辩人的材料中自述其于2009年4月至2018年8月因受到刑事处罚，在监狱接受改造。在其服刑期间，即2010年间，获知中国石化集团资产经营管理有限公司（福建石油分公司）向东山县人民法院提起诉讼，将其列为被告，要求排除妨害、拆除建筑物。据此可知，被答辩人于2010年就已经知道福建省人民政府将闽国用（2006）第1635号国有土地使用权证颁发给第三人中国石化集团资产经营管理有限公司（福建石油分公司）的具体行政行为。但被答辩人直至2020年4月26日才向本机关提出行政复议申请，违反《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，超出公民提出行政复议申请的申请时限。被答辩人认为其在服刑，属于不可抗力，但根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十条第一款的规定：“申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。”所以，虽然被答辩人在监狱服刑，但被答辩人仍可以通过委托代理人的方式，在法定期限内向有权机关提起行政复议，其在监狱服刑而未提起行政复议的情形，不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限”的情形。综上，被答辩人彭福发的行政复议申请超出规定申请时限，答辩人作出《不予受理行政复议申请决定书》（东政行复不〔2020〕8号）认定事实清楚，证据确凿充分，法律适用正确。二、答辩人东山县人民政府行政复议程序合法。2020年4月26日，被答辩人向答辩人提出行政复议申请。答辩人于2020年4月29日依法向被答辩人发出《补正行政复议申请通知书》，于2020年5月18日收到被答辩人提交的相关补正材料。经审理，答辩人于2020年5月20日作出《不予受理行政复议申请决定书》（东政行复不〔2020〕8号），决定不予受理，并经法定程序于2020年5月25日将《不予受理行政复议申请决定书》（东政行复不〔2020〕8号）直接送达给被答辩人。答辩人的行政复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条、第三十一条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条和《东山县人民政府行政复议暂行规定》（东政综[2008]76号）对行政复议案件办理程序的有关规定，行政复议程序合法。请求：驳回被答辩人的行政诉讼或诉讼请求。 第三人中国石化集团资产经营管理有限公司福建石油分公司答辩称：一、被告东山县人民政府作出的东政行复不（2020）8号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，证据确实充分。2006年11月15日，福建省人民政府向第三人中国石化集团资产经营管理有限公司（福建石油分公司）颁发闽国用（2006）第1635号《国有土地使用权证》，确认第三人对座落于东山县铜陵镇演武街1号面积23533.60平方米的国有土地享有使用权。原告彭福发因刑事犯罪于2010年11月5日被福建省东山县人民法院判处有期徒刑12年6个月，2018年8月12日刑满释放。2010年原告在第三人中国石化集团资产经营管理有限公司（福建石油分公司）诉彭福发、高进旺排除妨害民事诉讼中到庭参加诉讼，且对中国石化集团资产经营管理有限公司（福建石油分公司）提供的闽国用（2006）第1635号《国有土地使用权证》等证据材料进行质证，该民事诉讼经东山县人民法院审理后于2010年9月3日作出（2010）东民初字第214号民事判决书，2019年11月1日该案执行结案。2020年4月1日，漳州市中级人民法院收到原告请求撤销闽国用（2006）第1635号《国有土地使用权证》的起诉材料，2020年4月15日，福建省人民政府收到原告请求撤销闽国用（2006）第1635号《国有土地使用权证》的行政复议申请材料，2020年4月26日，被告东山县人民政府收到原告递交的行政复议申请材料。上述事实充分证明原告早在2010年民事诉讼中就已经知道福建省人民政府于2006年11月15日将闽国用（2006）第1635号《国有土地使用权证》颁发给中国石化集团资产经营管理有限公司（福建石油分公司），但原告彭福发直至2020年4月15日才向福建省人民政府申请行政复议，其行政复议申请明显已超过法律规定的申请时限。二、原告已经丧失了要求被告受理其行政复议申请的权利，其诉讼请求不应得到支持。（一）原告在2010年9月3日之前的民事诉讼中到庭参与诉讼且明知福建省人民政府颁发给中国石化集团资产经营管理公司（福建分公司）闽国用（2006）第1635号《国有土地使用权证》。虽然原告2009年4月至2018年8月12日因刑事犯罪被羁押，但原告的行使申请行政复议的权利并未受到限制，其既可以亲自以书面方式申请行政复议，也可以委托代理人代为申请行政复议，然而原告却未依法行使行政复议的权利。因此，原告被羁押期间未申请行政复议并不属于《行政复议法》第九条规定的不可抗力或其他正当理由耽误的情形。（二）退一步讲，即使原告在服刑期间无法申请行政复议，但原告早在2018年8月12日就刑满释放，原告完全有充分时间和自由申请行政复议，然而，原告直至2020年4月15日才提出行政复议申请。至此，原告的行政复议申请明显已经超过《行政复议法》第九条规定的时限，被告作出不予受理的决定完全正确。三、被告作出的东政行复不（2020）8号不予受理行政复议申请决定书程序合法、适用正确。《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是，法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日继续计算”。《行政复议法实施条例》第十条规定：“申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议……。”，由于原告未在上述规定的期限内申请行政复议，且不存在上述规定的不可抗力和其他正当理由。因此，被告依照上述规定作出不予受理行政复议申请决定书完全正确。请求：驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”联系本案而言，从被告及第三人提交的民事判决来看，2010年3月第三人以高进旺、彭福发为被告向东山县人民法院提起民事诉讼，要求排除妨碍，2010年9月3日，东山县人民法院以（2010）东民初字第214号民事判决：“……二、被告彭福发应于本判决生效之日起10日内拆除其在原告中石化资产管理公司福建分公司取得的闽国用（2006）第1635号《国有土地使用证》土地使用权范围内搭建的简易工棚。”判决后，原告彭福发未提出上诉。可以证实原告在该民事案件审理时就已经知道政府的颁证具体行为。其直至2020年4月8日才向漳州市人民法院主张权利进而于2020年4月26日才以闽国用（2006）第1635号《国有土地使用证》侵犯其土地使用权为由向被告申请复议,依前述法律规定，明显超过申请行政复议的法定期限,由此，被告作出的东政行复不【2020】8号《不予受理行政复议申请决定书》对原告原有的权利义务关系并不产生影响。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项：“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，不属于行政诉讼受案范围，原告的起诉应裁定驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）、（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告彭福发的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  卢宝报 审判员  黄智勇 审判员  丁建岩 二〇二〇年十月二十六日 书记员  张晴雯 附注：引用的主要法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。