四川省遂宁市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川09民终922号 上诉人（原审被告）：中国邮政集团有限公司四川省射洪市分公司，住所地四川省射洪市太和镇太和大道南段新村巷**，统一社会信用代码915109227089932632。 负责人：文尤东，该公司经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：何云福，四川广略律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱小辉，四川衡讼律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：邱萍，女，1968年10月27日出生，汉族，住四川省射洪市。 委托诉讼代理人：蒲昭国（系邱萍丈夫），住四川省射洪市。 委托诉讼代理人（特别授权）：杨建勇，四川子昂律师事务所律师。 上诉人中国邮政集团有限公司四川省射洪市分公司（以下简称中国邮政射洪公司）因与被上诉人邱萍养老保险待遇纠纷一案，不服四川省射洪市人民法院（2020）川0922民初888号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月3日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷和询问当事人，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 中国邮政射洪公司上诉请求：1.撤销射洪市人民法院（2020）川0922民初888号民事判决，依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；2.本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院事实认定不清。1.被上诉人主张的是养老保险待遇纠纷，争议的核心是其办理1984年至1994年的养老保险待遇时未能获得社保局的认可，即1984年至1994年的养老保险待遇未能享受是结果，但一审法院未能查清是何种原因导致被上诉人该十年待遇未能获得社保局的认可；2.被上诉人1984年至1994年的待遇应当根据社保局依据工龄视同缴费年限的审批获取，但由于被上诉人一直未能解决国有企业正式工身份导致被上诉人未能通过审批。一审法院采取简单的类比，罔顾国有企业在计划经济时代特殊时期的招工、用工政策和实践，主观臆断了上诉人不应承担的义务和举证责任；3.一审法院笼统武断地认定上诉人丢失被上诉人的“人事档案”从而判定上诉人承担赔偿责任，违背基本逻辑。社保局未将被上诉人1984年至1994年的工作时间视同缴费年限原因不明，且被上诉人一直未能获得正式工身份，并无人事档案，被上诉人对人事档案的存在以及身份转变应完成初步举证责任，才能进一步推定上诉人有保管的可能，上诉人应当为被上诉人建立“人事档案”也并无法律依据；4.一审法院裁决上诉人承担被上诉人的养老保险损失完全逻辑矛盾，本案的关键是被上诉人1984至1994年的工作年限能否视同缴费年限，这应该由社保局认定，由社保局承担支付责任。二、一审法院认定300000元的损失于法无据。本案的争议实质为“身份”之争，整个大邮电系统在内的国有企业员工在1995年之前的工龄能够享受养老保险待遇关键在社保局的“视同年限审批”，而能否通过审批的关键又在于解决“身份”的就业局招工手续。现被上诉人未能获得相应“身份”，未获得社保局的视同缴费年限审批，相应的责任不应该由上诉人承担。 邱萍辩称，被上诉人提交的工资表、解除劳动关系协议书及射洪县邮政局劳动服务公司调资方案等证据都能够证明邱萍属于正式职工且连续工龄二十三年的事实。被上诉人因被无端剥夺十年工龄导致退休待遇大幅降低，上诉人应当承担相应的责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 邱萍向一审法院起诉请求：1.请求法院依法判准被告赔偿因丢失原告在1984年至1994年的人事档案给其造成经济损失约450000元；2.本案诉讼费用由被告全部承担。 一审法院认定事实：1984年12月，邱萍以解决内部职工子女就业的方式进入邮政局劳动服务公司工作并领取工资至2006年9月。2006年9月22日，邱萍（乙方）与射洪县邮政局（甲方）签订《解除劳动关系协议书》，协议载明“……1.自2006年8月31日起，解除双方的劳动关系，双方的权利义务随之终止。2.甲方同意在乙方妥善办理所有工作移交手续后一次性支付乙方经济补偿金共计人民币13758.60元（连续工龄23年）……”。后邱萍又以劳务派遣的方式到邮电局上班至2018年10月27日。邱萍到达退休年龄到社会保险事务中心去办理退休手续时，被告知其1984年-1994年的工龄没有档案记载，故工龄从1994年起算，导致养老金金额减少。双方为此多次协商未果。2019年3月11日，邱萍向射洪县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。同日，射洪县劳动人事争议仲裁委员会作出射劳人仲不〔2019〕31号不予受理通知。2019年4月18日，邱萍诉至一审法院，请求判准前述诉讼请求。2020年6月9日，邱萍正式办理退休手续。审理中，经一审法院函调，射洪市社会保险事务中心于2020年6月23日复函，内容如下：“一、邱萍，身份证号：510922196810××××，于2020年6月9日至我中心申办退休业务，因本人无法提供劳动部门的招收手续，故我中心在办理退休手续时，对其工龄按该员实际缴费年限予以办理。二、邱萍实际缴费年限为1994年4月-2018年10月，因其2018年10月达到退休年龄，我中心按其2018年10月退休，核定每月养老金为：1677.60元（壹仟陆佰柒拾柒元陆角），从2018年11月起补发养老待遇；经测算，若邱萍工龄从1984年12月起算，其每月养老金应为：2765.76元（贰仟柒佰陆拾伍元柒角陆分）”。另查明：原邮电局后分成邮政局和电信公司，邮政局于2015年改成中国邮政集团公司四川省射洪县分公司，2020年5月15日更名为中国邮政集团有限公司四川省射洪市分公司。审理中，中国邮政射洪公司未能提供邱萍1984年12月至2006年9月期间的任何个人档案。 一审法院认为，养老保险是指劳动者达到国家规定的解除劳动合同的年龄界限或者因丧失劳动能力后依法获得生活保障的保险。《中华人民共和国社会保险法》第十三条第一款规定“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”，第十六条第一款规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”。射洪市社会保险事务中心在核定邱萍的退休待遇时，根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》（川劳社发〔2006〕18号）第四条第（四十六）项第2点规定“经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限”的规定，因邱萍未能提供招工手续而对其1984年12月至1994年3月期间的工作年限未计入工龄及社会保险费的视同缴费年限未予以认定。邱萍的工龄起算时间的变化，将导致其所能享受的退休待遇差异。本案争议的焦点为邱萍1984年12月至1994年3月为中国邮政射洪公司工作期间，是否被招收为集体所有制工人，且其招工档案被中国邮政射洪公司遗失造成其连续工龄计算减少导致的养老保险金损失。（一）2006年9月22日，邱萍与射洪县邮政局签订的《解除劳动关系协议书》中明确邱萍在中国邮政射洪公司的连续工龄为二十三年，且根据邱萍所提供的工资表，其在工作期间与中国邮政射洪公司所认可的通过劳动部门审批招用的其他员工的待遇（工资及相应的补助）基本一致，中国邮政射洪公司作为用人单位，应当为职工建立档案资料。现因中国邮政射洪公司无法提供邱萍的个人档案资料，导致社保机构无法对邱萍1984年12月至1994年3月期间的工龄及视同缴费年限予以认定，中国邮政射洪公司作为用人单位对邱萍由此所产生的养老保险损失应当予以赔偿。（二）经射洪市社会保险事务中心核算，邱萍1984年12月至1994年3月期间的工龄是否能够认定，其退休待遇的差额为每月1088.16元。一审法院根据本案实际情况按照每月差额1000元计算邱萍的养老保险金损失，从其满法定退休年龄时起计算25年，共计300000元。综上所述，一审法院对邱萍的诉讼请求部分予以支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第四条第二款、第十三条、第十六条，《中华人民共和国劳动法》第十六条、第二十条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第十条、第十六条，《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第2条、第46条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决：由被告中国邮政集团有限公司四川省射洪市分公司于判决生效后十日内支付原告邱萍养老保险金损失300000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告中国邮政集团有限公司四川省射洪市分公司负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，依据诉辩双方意见，本案二审争议焦点为：1.邱萍是否在1984年12月至1994年3月期间被招收为中国邮政射洪公司的集体所有制工人；2.中国邮政射洪公司对因无法提供邱萍的招工手续导致其养老保险金损失是否应当承担赔偿责任。 关于本案的争议焦点一，邱萍为证实其诉讼主张向一审法院提交了《解除劳动关系协议书》、射洪县邮电劳司工资单、绵阳地区邮电局工资单、《射洪县劳动局关于适当增加企业职工工资的意见》、《射洪县邮政局劳动服务公司印发的调资方案》等证据，中国邮政射洪公司对上述证据的真实性不持异议，上述证据能客观反映中国邮政射洪公司对邱萍在1984年至1994年期间的工龄明确表示认可，且邱萍在工作期间与中国邮政射洪公司所认可的通过劳动部门审批招用的其他工作人员的工资及其他待遇基本一致的事实。中国邮政射洪公司虽抗辩邱萍并未被其招收为集体所有制工人，并提供了花名册复印件等证据予以反驳，但其提交的花名册存在与客观事实不符的情形，不足以据此确定邱萍与中国邮政射洪公司的用工关系性质。中国邮政射洪公司作为用人单位本应就用人单位是否已将邱萍招用为集体所有制工人、计算劳动者工作年限等决定承担相应的举证责任，但在邱萍已对其被招收为集体所有制工人的事实举示了相应证据后，未提交充分证据予以反驳，应当承担举证不能的法律后果。综上，应当确认邱萍于1984年12月至1994年3月期间在中国邮政射洪公司工作并被招收为中国邮政射洪公司的集体所有制工人的事实。 关于本案的争议焦点二，劳动者的人事档案事关劳动者的就业及相关权益，用人单位应当建立并妥善保管劳动者的档案材料。现因中国邮政射洪公司无法提供邱萍的个人档案，致使社保经办机构未对邱萍1984年12月至1994年3月期间的工龄及视同缴费年限予以认定，中国邮政射洪公司的行为损害了邱萍的合法权益。由于邱萍已于2020年6月9日办理了退休手续，社保经办机构也明确表示在没有档案记载的情况下，不能补办视同缴费年限，故邱萍因该期间没有视同缴费年限造成的养老保险金损失应由中国邮政射洪公司予以赔偿。射洪市社会保险服务中心的回函载明，邱萍每月养老金损失为1088.16元，一审法院按照每月差额1000元计算邱萍的养老保险金损失并无不当，本院予以维持。 综上所述，中国邮政射洪公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由中国邮政集团有限公司四川省射洪市分公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  任红兵 审判员  周 歧 审判员  杨怡伶 二〇二〇年十月二十八日 书记员  周斯云