云南省易门县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云0425行审41号 申请执行人：易门县自然资源局，住所地：云南省玉溪市易门县龙泉街道办事处龙泉中路**。 负责人：沈金顺，任局长。 委托代理人：法云湘，男，彝族，1982年9月8日生，住云南省玉溪市易门县。 被执行人：马荣华，男，1971年12月8日生，汉族，住云南省玉溪市易门县。 申请执行人易门县自然资源局于2020年9月18日向本院申请强制执行易自然资罚字〔2020〕第49号行政处罚决定，本院依法组成合议庭对申请执行的行政行为合法性进行了审查，现已审查终结。 申请执行人易门县自然资源局向本院提出强制执行申请：请求易门县人民法院依法强制执行已生效的易自然资罚字〔2020〕第49号《行政处罚决定书》中“一、责令退还非法占用的集体土地1931.97平方米；二、限期30日内自行拆除在非法占用1931.97平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状”的行政处罚决定，执行费用由被申请人承担。事实和理由：马荣华未经有权机关批准，擅自占用龙泉街道方屯4组集体土地建农家乐和将原养殖房（设施农用地）改为农家乐的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定。申请人已依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条及《玉溪市国土资源行政处罚自由裁量权基准》第四条第三款的规定，向当事人作出行政处罚决定，于2020年6月29日将易自然资罚字〔2020〕第49号《行政处罚决定书》送达当事人。现法定期限已满，当事人既未申请复议，又未向人民法院起诉，也不履行“一、责令退还非法占用的集体土地1931.97平方米；二、限期30日内自行拆除在非法占用1931.97平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状”的行政处罚决定，申请人于2020年9月3日将易自然资罚催告〔2020〕第2号《履行行政处罚决定催告书》送达当事人。催告10日期满，当事人仍未履行。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，申请法院强制执行。为此，申请执行人向本院提交了违法线索登记表、立案呈批表、责令停止违法行为通知书、现场勘测笔录、现场照片、询问笔录、违法案件调查报告、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、易门县人民法院行政裁定书、行政处罚撤销决定书、送达回证等相关证据。 经审查查明：2019年1月4日，经卫星遥感监测发现，马荣华未经批准，擅自占用龙泉街道方屯4组集体土地（果园和设施农用地）建住房和农庄。易门县自然资源局于2019年3月26日立案调查。2019年3月26日，易门县国土资源局作出易国土资责停字〔2019〕106号《责令停止违法行为通知书》，并于同日送达给马荣华。2019年12月25日，易门县自然资源局向马荣华送达了易自然资罚告字〔2019〕第64号《行政处罚告知书》及易自然资罚听字〔2019〕第64号《行政处罚听证告知书》，将作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知了马荣华，并告知其享有陈述、申辩、要求听证的权利。期限届满后，马荣华未提出要求听证，也未提出陈述、申辩。2019年12月31日，易门县自然资源局作出易自然资罚字〔2019〕第64号《行政处罚决定书》，并于同日送达给马荣华，在该处罚决定书中表述为：“根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《玉溪市国土资源行政处罚自由裁量权基准》第四条第三款的规定，我局拟对你作出如下行政处罚：一、责令退还非法占用的集体土地1931.97平方米；二、限期30日内自行拆除在非法占用1931.97平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状。” 2020年4月1日，易门县自然资源局向马荣华送达《履行行政处罚决定催告书》，要求马荣华在10日内履行行政处罚决定，但马荣华未履行义务。 2020年4月23日，易门县自然资源局向本院申请强制执行易自然资罚字〔2019〕第64号《行政处罚决定书》中的限期30日内自行拆除在非法占用1931.97平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状的行政处罚决定。本院审查后于2020年5月13日作出（2020）云0425行审17号行政裁定书，裁定对易门县自然资源局的强制执行申请不予受理。 2020年6月23日，易门县自然资源局作出易自然资撤〔2020〕009号《行政处罚撤销决定书》，决定撤销2019年12月31日作出的易自然资罚字〔2019〕第64号《行政处罚决定书》。 2020年6月23日，易门县自然资源局作出易自然资罚字〔2020〕第49号《行政处罚决定书》，处罚内容如下：一、责令退还非法占用的集体土地1931.97平方米；二、限期30日内自行拆除在非法占用1931.97平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状。易门县自然资源局于2020年6月29日向马荣华送达了易自然资撤〔2020〕009号《行政处罚撤销决定书》及易自然资罚字〔2020〕第49号《易门县自然资源局行政处罚决定书》，并告知当事人不服处罚决定可在60日内申请行政复议或者15日内提起行政诉讼的权利。复议和诉讼期限届满，马荣华未申请行政复议、未提起行政诉讼，也未按行政处罚决定履行义务。2020年8月31日，易门县自然资源局作出易自然资罚催告〔2020〕第2号《履行行政处罚决定催告书》，并于2020年9月3日送达给马荣华，要求马荣华在10日内履行行政处罚决定，履行期限届满后马荣华未履行。 另查明，2020年7月10日，玉溪市人民政府作出《玉溪市人民政府关于易门县龙泉街道土地利用总体规划（2015-2020年）修改的批复》（玉政复〔2020〕31号），该批复中对《易门县龙泉街道土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案》（第一次修改）同意局部修改，其中涉及马荣华占用建农家乐的0.21公顷土地由调整规划前的规划园地、设施农用地统一调整为规划城乡建设用地，即易自然资罚字〔2020〕第49号《易门县自然资源局行政处罚决定书》中认定的非法占用1931.97平方米集体土地已通过调整土地利用总体规划后变为了城乡建设用地。 本院认为，申请执行人系易门县辖区内的土地行政管理部门，有权对易门县辖区内的土地违法行为进行查处。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。本案被申请执行人马荣华未经有关部门批准，擅自占用龙泉街道方屯社区4组集体土地1931.97平方米建农家乐的行为，在当时属于未经批准非法改变土地用途的情形，申请执行人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚内容符合法律规定。但是在本院审查的过程中，通过向马荣华了解情况以及其提交的《玉溪市人民政府关于易门县龙泉街道土地利用总体规划（2015-2020年）修改的批复》、《易门县龙泉街道土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案》（第一次修改）两份证据来看，虽然马荣华建盖农家乐时不符合土地利用总体规划属于擅自改变土地用途的情形，但2020年7月10日玉溪市人民政府的批复文件已经同意了易门县上报的土地利用总体规划的方案，故易自然资罚字〔2020〕第49号《易门县自然资源局行政处罚决定书》中涉及的1931.97平方米土地已经符合调整后的土地利用总体规划。结合《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，对于违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，处罚方式为限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；而对符合土地利用总体规划的，处罚方式为没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。因现在情势已经发生变更，马荣华用于建盖农家乐的1931.97平方米土地已经符合本县调整后的土地利用总体规划，现申请执行人申请本院强制拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，因缺乏法律、法规依据，应裁定不准予执行。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》一百六十一条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 对申请执行人易门县自然资源局的强制执行申请，本院不准予执行。 申请执行人对本裁定有异议的，可于收到裁定书之日起十五日内通过本院或者直接向云南玉溪市中级人民法院申请复议。 审判长  陈登禄 审判员  马亚伟 审判员  李晓燕 二〇二〇年十月十六日 书记员  杨 璐