江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏12行终236号 上诉人（原审原告）王强，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰州市司法局，住所地泰州市海陵区梅兰东路**。 法定代表人孔德峰，局长。 委托代理人孟丽娜，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）江苏省司法厅，住，住所地南京市北京西路**/div> 法定代表人柳玉祥，厅长。 委托代理人谢婷婷，该单位工作人员。 上诉人王强因诉泰州市司法局、江苏省司法厅不履行法定职责及行政复议一案，不服江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2020）苏1291行初21号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院经审理查明，2019年9月11日，王强向泰州市司法局递交申请书，称：“原告与国民置业公司因房屋质量纠纷，系因国民置业公司出售的房屋存在房屋墙体渗漏水现象，无法居住使用，不符合房屋交付条件，盐城市仲裁委审理后作出盐仲[2016]裁字第177号仲裁裁决书，但国民置业公司拒不履行房屋修缮和交付义务，原告向盐城市盐都区人民法院申请强制执行，在执行阶段国民置业公司辩称其已经完成房屋墙体渗漏水修缮工作，但无法提供修缮方案、施工记录等资料，原告对国民置业公司私自修缮不予认可，盐城市盐都区人民法院委托兴化市建设工程质量检测有限公司对房屋墙体渗漏水修缮进行司法鉴定。兴化市建设工程质量检测有限公司于2018年5月15日作出（2018）司鉴字第6号鉴定报告，但鉴定报告的事实依据和适用法律均存在错误，后原告在全国司法鉴定人和司法鉴定机构查询平台所搜发现兴化市建设工程质量检测有限公司并未取得司法鉴定许可证却违规从事司法鉴定活动，……请求泰州市司法局对兴化市建设工程质量检测有限公司非法从事司法鉴定活动情况进行查处”。泰州市司法局于次日收到申请，于2019年9月16日作出不予受理决定，认为兴化市建设工程质量检测有限公司不受司法行政部门监督管理，对王强的投诉申请不予受理。 王强于2019年10月11日提出行政复议申请，江苏省司法厅于2019年10月14日向王强作出补正通知，在王强补正材料后于2019年10月25日向其作出行政复议申请受理通知书，同日向泰州市司法局发出提出答复通知书，泰州市司法局于2019年11月4日提交行政复议答复书，江苏省司法厅于2019年12月11日作出行政复议决定，维持泰州市司法局作出的不予受理决定。王强于法定期限内诉至原审法院，请求撤销江苏省司法厅作出的行政复议决定及泰州市司法局作出的不予受理决定，责令泰州市司法局限期对兴化市建设工程质量检测有限公司的违规执业行为进行查处，诉讼费用由泰州市司法局、江苏省司法厅承担。 另查明，兴化市建设工程质量检测有限公司于2018年5月15日出具（2018）司鉴字第6号鉴定报告，显示报告内容为窗台是否渗水鉴定、工程名称为凤鸣缇香小区14幢1906室、委托单位为盐城市盐都区人民法院，鉴定意见为凤鸣缇香小区14幢1906室房屋北卧室窗台渗水问题目前已被修缮完毕。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。当事人诉行政机关不履行法定职责，需具备“起诉人存在一个合法权益、该权益可能受到行政行为的侵害、且作为请求规范依据所援引的行政法律规定旨在保护个人利益”等要件。 有关王强是否存在一个合法权益受侵害的问题。在诉行政机关不履行法定职责案件中，人民法院对行政机关根据当事人的申请未作出或未适当作出处理的行为进行审查，故当事人对该处理行为应具备利害关系；而在涉及针对特定违法事项的投诉举报的该类案件中，这种利害关系的判断还应回溯到所投诉举报的违法事项本身，因为如果这一违法事项根本不会对投诉举报人的权益产生任何实质影响，那么投诉举报人当然不得就行政机关相应的处理行为提起诉讼。 本案中，王强投诉的是兴化市建设工程质量检测有限公司出具鉴定报告的行为。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十条第一款规定：“当事人申请重新鉴定，存在下列情形之一的，人民法院应当准许:（一）鉴定人不具备相应资格的；（二）鉴定程序严重违法的；（三）鉴定意见明显依据不足的；（四）鉴定意见不能作为证据使用的其他情形。”根据判断权的归属规则，某一证据是否予以采信、采信后的效果为何有待人民法院或仲裁机构予以最终评判，鉴定意见并不创设、变更或消灭任何民事权利与义务关系，更毋庸行政法上的利益可言。因此，对王强而言，兴化市建设工程质量检测有限公司出具鉴定报告并未导致其某一合法利益受到侵害。 有关赋予王强诉权的必要性。王强提起本案履职诉讼，其根本目的在于解决其购买的凤鸣缇香小区14幢1906室房屋北卧室窗台渗水的问题，其在民事案件执行中鉴定报告是否被采纳、如何被认定最终可由司法机关予以裁判，王强完全无需通过行政诉讼这一既不必要、亦无实益的方式实现救济，完全可以对鉴定机构的资格提出异议并申请重新鉴定的方式实现权利救济。 综上，王强不具备提起诉讼的原告主体资格，泰州市司法局的处理行为对王强亦不产生实质影响。王强的起诉，依法应予驳回。原审法院遂依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第八项、第一百三十六条之规定，裁定驳回王强的起诉。 王强不服，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。事实与理由如下：1.上诉人在江苏省司法厅公布的建设工程质量鉴定机构名单中未找到兴化市建设工程质量检测有限公司，其不具备鉴定资质，只有检测资质，被上诉人依法应予查处；2.兴化市建设工程质量检测有限公司在鉴定程序中损害了上诉人的合法权益，上诉人诉请的权益具有合法性、正当性。 泰州市司法局答辩称：1.上诉人投诉的事项不属于司法行政部门的监督管理范围之内，答辩人作出的司法鉴定程序不予受理决定书程序合法，适用法律正确，内容适当。2.答辩人作出的不予受理决定书对上诉人的权利义务不产生实际影响。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。 江苏省司法厅在二审中未予答辩。 原审裁定据以定案的证据材料已随原审卷宗材料一起移送本院。经审查，原审认证正确，本院予以支持。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第五项规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。”行政行为对投诉人权益的影响应当具有直接关联性，因与行政行为的间接关联而对投诉人权益产生影响的，投诉人原则上不具有利害关系。王强向盐城市盐都区人民法院申请强制执行，兴化市建设工程质量检测有限公司对该强制执行案件中争议的房屋墙体渗水修缮事项出具鉴定意见，盐城市盐都区人民法院据此作出裁判结果。司法行政部门对王强投诉事项的处理结果并不直接影响该强制执行案件的结果，王强仍需通过法定程序向人民法院请求救济，因此，泰州市司法局对投诉事项的处理与王强的权益不具有直接关联性，对王强的权利义务不产生实际影响。 此外，《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定：“国家对从事下列司法鉴定业务的鉴定人和鉴定机构实行登记管理制度：（一）法医类鉴定；（二）物证类鉴定；（三）声像资料鉴定；（四）根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项。法律对前款规定事项的鉴定人和鉴定机构的管理另有规定的，从其规定。”《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二条规定：“投诉人对司法行政机关审核登记的司法鉴定机构或者司法鉴定人执业活动进行投诉，以及司法行政机关开展司法鉴定执业活动投诉处理工作，适用本办法。”兴化市建设工程质量检测有限公司从事案涉工程质量检测业务不属于上述四类司法鉴定业务，不属于司法行政机关审核登记的司法鉴定机构，王强对兴化市建设工程质量检测有限公司从事司法鉴定资格的投诉不属于泰州市司法局的职权范围。 综上，一审法院裁定驳回王强的起诉并无不当，本院依法予以维持；上诉人的上诉请求于法无据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需缴纳上诉费用。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘春生 审 判 员 苏媛媛 审 判 员 蔡 鹏 二〇二〇年十月十二日 法官助理 李爱华 书 记 员 周雪琴 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；