安徽省淮南市潘集区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖0406民初2631号 原告：蔡长兰，女，1952年7月26日出生，汉族，农民，住安徽省淮南市潘集区。 委托诉讼代理人：韦彩翠,淮南市潘集区田集街道法律服务所法律工作者。 被告：淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿，住所地安徽省淮南市潘集区，统一社会信用代码913404008502212486。 负责人：宫耀，该矿矿长。 委托诉讼代理人：吴宣亮，该矿法律顾问。 委托诉讼代理人：王海超，该矿法律顾问。 被告：淮南矿业（集团）有限责任公司，住所地安徽省淮南市田家庵区洞山，统一社会信用代码91340400150230004B。 法定代表人：孔祥喜，该公司董事长。 委托诉讼代理人：金保安，该公司职工。 原告蔡长兰与被告淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿（以下简称潘一矿）、淮南矿业（集团）有限责任公司（以下简称淮南矿业集团）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年9月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告蔡长兰的委托诉讼代理人韦彩翠，被告潘一矿的委托诉讼代理人吴宣亮、王海超，被告淮南矿业集团的委托诉讼代理人金保安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡长兰向本院提出诉讼请求：1、判决潘一矿支付2018年-2020年拖欠的青苗费6642元（1800元/亩/年×1.23亩×3年）；2、判决潘一矿自2021年起每年支付青苗费2214元（1800元/亩/年×1.23亩）；3、判决淮南矿业集团公司承担连带支付责任；4、判决潘一矿、淮南矿业集团承担本案诉讼费用。事实和理由：蔡长兰系淮南市潘集区田集街道刘圩村的村民。2008年，蔡长兰将自己合法拥有的1.23亩承包地的土地经营权流转给杨同超用于兴建淮南市潘集区袁庄维全黄牛养殖厂。因潘一矿的采矿行为，2016年左右，蔡长兰及其周边他人的承包地开始沉陷，为此，潘一矿从2018年起对蔡长兰周边的承包地给与青苗费补偿，补偿标准为每年每亩1800元，但未对蔡长兰合法拥有的1.23亩承包地给与青苗费补偿。蔡长兰多次到有关部门反映此情况，但问题至今未得到解决。由于潘一矿系淮南矿业集团公司依法设立的分支机构，其对于潘一矿的支付责任，应承担连带支付责任。现蔡长兰为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院依法查明事实，判决支持蔡长兰的诉讼请求。 被告潘一矿辩称，一、蔡长兰的诉请无事实和法律依据。理由如下：1、案涉地块的性质是农业生产结构调整用地，不是耕地，不属于潘一矿青苗费补偿范围。首先，无证据证明案涉土地承包经营权曾出租给淮南市潘集区袁庄维全黄牛养殖厂。其次，即便案涉地块经营权流转属实，该地块也因此为农业生产结构调整用地而非耕地。淮南市潘集区袁庄维全黄牛养殖厂因采煤塌陷财产损害赔偿判决于2019年9月2日生效，在此之前，该地块不存在农业耕种，也不存在给付青苗费。另外，根据潘集区人民法院（2019）皖0406民初217号民事判决书提及的《土地租用协议》，承租人杨同超应对所租用的土地支付青苗补偿费，并依约复垦。按照《土地复垦条例实施办法》第三十七条规定，复垦效果需要得到政府部门的验收合格确认书。根据现场勘查照片，仍然存在养殖活动。因此，蔡长兰不能证明案涉地块已经复垦为耕地，并存在青苗种植损失。最后，因采煤塌陷而引起的青苗补偿费给付，历来是由潘一矿每年与潘集区田集街道办事处和淮南市自然资源和规划局潘集分局共同现场勘查，确认补偿范围和标准，由政府与潘一矿签订补偿协议，潘一矿根据补偿协议将青苗补偿费分午、秋两季汇至潘集区政府青苗费专用账户，最后由相关村民组织发放至具体农村承包经营户。2018年-2020年，蔡长兰所在村民组织的青苗补偿协议均已签署并履行。因此，蔡长兰的诉请没有依据，且不符合青苗费补偿程序。二、潘一矿已经于2018年8月31日停产关闭，并于2019年2月3日经安徽省人民政府验收，地层趋于平稳。即便该地块属于出租用地，其复垦得到合格验收为耕地后，种植仍然受到采煤塌陷影响的，也必须经潘一矿与潘集区田集街道办事处和淮南市自然资源和规划局潘集分局共同确认青苗补偿的范围、标准。综上，蔡长兰诉称的地块既没有共同确认青苗费范围、标准，也没有青苗受损失的证据，其诉请无事实和法律依据，请求驳回蔡长兰的诉请。 被告淮南矿业集团辩称，一、蔡长兰的主体不适格。其诉称将案涉土地流转给他人，未提供证据证明。二、案涉土地不属于青苗补偿范围。通过法院生效判决可以看出，案涉土地是农用设施用地，不存在青苗补偿问题。农用设施用地必须转为耕地，才能给与青苗补偿。三、蔡长兰不能举证所属土地经验收合格。案涉土地现在还在进行养殖活动，不应给与青苗补偿。四、青苗补偿的程序是由基层组织计划补偿范围，规划局制定补偿标准，潘一矿进行核实，三方签订协议，由潘一矿将补偿款直接汇入青苗补偿专项账户，最后基层组织发放个人。潘一矿每年足额发放青苗费，并未拖欠。从青苗费补偿程序看，蔡长兰的土地没有上报，没有经过核准，蔡长兰负有责任，淮南矿业集团不应承担责任。综上，请求驳回蔡长兰的诉请。 原告蔡长兰针对其诉讼请求提交如下证据：1、身份证复印件、企业登记信息，证明双方的诉讼主体资格。潘一矿质证，无异议。淮南矿业集团质证，真实性无异议，对蔡长兰的主体是否合格有异议。2、土地承包经营权证书，证明二轮承包时蔡长兰有1.23亩承包地租给杨同超养牛。涉案土地是农用地、耕地。潘一矿质证，不能证明蔡长兰出租的地亩数，也不能证明从2018年起蔡长兰的土地遭受青苗绝产的损失。淮南矿业集团质证，真实性无异议，对证明观点有异议。土地承包经营权证书只能证明经营权，不能证明涉案土地流转。3、潘集区田集街道刘圩社区以及田集街道征迁办出具的证明，证明蔡长兰的承包地租给养牛场的事实，养牛场以及四周的土地已塌陷的事实；养牛场以及周围的土地已按每亩每年1800元赔偿青苗费，但养牛场所占土地至今没有补偿青苗费。潘一矿质证，土地流转的合法证据系土地流转合同，土地流转合同应备案登记，该证据不符合单位出具证据的法定要件，没有公章、没有负责人签字、没有标注制作证据的原因。关于青苗补偿的范围，应由地方政府土地管理部门、田集街道、潘一矿三方共同协商。淮南矿业集团质证，超过举证期限，不发表质证意见。4、田集街道刘圩社区居委会以及田集街道办事处出具的复垦证明以及照片十五张，证明涉案土地系耕地。潘一矿质证，土地复垦的证明文件是验收合格证明。淮南矿业集团质证，认可该组证据，该证据能够证明涉案土地之前不是耕地，复垦达到耕地标准由潘集区规划局确认。5、判决书六份，证明涉案土地系耕地，已赔偿的是地上的建筑物，对青苗费没有进行赔偿。凤台县法院的判决书证明耕地租给轮窑厂使用，因为塌陷最后也给与青苗费赔偿。潘一矿质证，真实性没有异议。淮南矿业集团质证，对潘集法院和市中院的判决书证明观点无异议，凤台县法院的判决书与本案无关。 被告潘一矿就其抗辩提交如下证据：1、营业执照、负责人身份证明，证明其主体资格。蔡长兰质证，无异议。淮南矿业集团质证，无异议。2、判决书四份，证明本案涉及的土地性质为农业生产调整用地，承租人有支付青苗费及复垦的义务，养牛场复垦开始于2019年9月20日之后。蔡长兰质证，真实性、合法性、关联性没有异议，对证明观点有异议。塌陷复垦应由潘一矿复垦。淮南矿业集团质证，无异议。3、现场勘查照片(2020年9月21日)，证明涉案土地的现状，承租人未复垦到位，仍存在养殖活动。蔡长兰质证，养牛场范围无建筑物。淮南矿业集团质证，无异议。4、2020年午季耕地损失补偿协议，证明青苗补偿须有三方确认，潘一矿不存在直接对农户进行青苗补偿。蔡长兰质证，真实性没有异议，蔡长兰没有得到赔偿。淮南矿业集团质证，无异议。5、皖煤化办（2019）4号文件、潘一矿正式停止运行公告照片，证明潘一矿在2018年8月31日停产关闭，至此涉案土地地层趋于平稳，对农业种植不再影响。蔡长兰质证，与本案没有关联性，造成塌陷是在停产关闭之前。淮南矿业集团质证，无异议。 被告淮南矿业集团就其抗辩提交如下证据：营业执照、法定代表人身份证明，证明其主体资格。蔡长兰质证，无异议。潘一矿质证，无异议。 本院于2020年10月22日制作的现场勘验笔录。证明蔡长兰诉请的涉案地块为1.23亩，该地块在养牛厂范围内。经质证，双方均无异议。 经庭审举证、质证，本院对蔡长兰、潘一矿、淮南矿业集团所举证据认证如下：（一）蔡长兰所举证据1、2、4、5，潘一矿、淮南矿业集团对其真实性无异议，本院予以确认。证据3，能够证明蔡长兰将其承包地流转给他人用于养牛，对该证据的真实性，本院予以确认。（二）潘一矿所举证据1、2、3、4，蔡长兰以及淮南矿业集团无异议，本院予以确认。证据5，能够证明潘一矿停产关闭的事实，对其真实性，本院予以确认。（三）淮南矿业集团所举证据，蔡长兰以及潘一矿无异议，本院予以确认。对本院于2020年10月22日制作的现场勘验笔录，双方均无异议，本院予以确认。 本院经审理认定事实如下：蔡长兰系潘集区田集街道刘圩村村民，2008年，蔡长兰将其承包的1.23亩承包地的土地经营权流转给杨同超，杨同超在此投资兴建了淮南市潘集区袁庄维全黄牛养殖厂从事生产经营活动。因受潘一矿采煤沉陷的影响，维全黄牛养殖厂生产经营受阻，维全黄牛养殖厂已就固定资产损失、临时安置补助费、停业停产补偿费损失提起民事诉讼，案经一审、二审审理，该案于2019年9月2日审理结案。因蔡长兰在维全黄牛养殖厂范围内的承包地青苗费，潘一矿一直没有给与补偿，蔡长兰诉至法院。 另查明，在维全黄牛养殖厂四周农户的承包地因采煤沉陷的影响潘一矿已经给与青苗费补偿，其补偿标准为每亩每年1800元。涉案土地在2019年10月份已经进行了复垦。潘一矿是淮南矿业集团依法设立的分公司，不具备法人资格。潘一矿于2018年8月31日停止运行，2018年11月永久性封闭。 本院认为，蔡长兰系案涉土地的承包经营权人，其承包的土地因采煤沉陷受到影响，蔡长兰有权提起民事诉讼并获得赔偿。潘一矿因采煤致涉案土地沉陷，应当承担赔偿责任。因涉案土地在2019年10月份已进行复垦，蔡长兰要求自2018年起计算三年的青苗费损失，理由不当，本院不予支持。其青苗费损失应从2019年10月开始计算，即2019年10月至2020年10月，计一年，每亩每年按1800元计算，青苗费损失为2214元（1.23亩×1800元/亩/年×1年）。对潘一矿关于涉案土地是农业生产结构调整用地，而非耕地，不属于赔偿范围的抗辩。本院认为，本案中蔡长兰提交了承包经营权证书，证明涉案土地为农用地，且在租赁结束后，维全黄牛养殖厂对涉案土地进行了复垦，蔡长兰要求的是复垦之后的青苗费损失。因此，对潘一矿的上述抗辩本院不予采信。法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担;也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。潘一矿系淮南矿业集团设立的分公司，不具备独立的法人资格，故淮南矿业集团应当对潘一矿承担的民事责任在其不能清偿的范围内，承担连带清偿责任。综上所述，蔡长兰的诉讼请求部分成立。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十九条、第七十三条，《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条第三款，《中华人民共和国民法总则》第七十四条的规定，判决如下： 一、被告淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿于判决生效后十日内，支付原告蔡长兰2019年10月至2020年10月青苗费2214元； 二、被告淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿自2021年起至被告淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿与已达成补偿协议的相同农户补偿终结时止，每年支付原告蔡长兰青苗费2214元； 三、被告淮南矿业（集团）有限责任公司在被告淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿不能清偿的范围内，对上述青苗费的支付承担连带清偿责任； 四、驳回原告蔡长兰的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由淮南矿业（集团）有限责任公司潘集第一煤矿负担，淮南矿业（集团）有限责任公司对上述案件受理费承担连带清偿责任。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 本判决书生效后，一方拒绝履行的，另一方当事人可以向人民法院申请执行，申请执行的期限为二年。 审 判 长  胡 彬 审 判 员  朱占军 人民陪审员  顾云刚 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员  蔡卫强 附相关法律条款 《中华人民共和国侵权责任法》 第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。 第七十三条从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任。 《中华人民共和国矿产资源法》 第三十二条开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。 开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。 开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补求措施。 《中华人民共和国民法总则》 第七十四条法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。 分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担;也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。