安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1221行初135号 原告刘静，女，1980年5月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人马加红，男，1973年4月20日出生，汉族，住址同上，系刘静丈夫。 委托代理人张翠丽，安徽姜尚律师事务所。 被告临泉县公安局，住所地安徽省临泉县迎宾大道**，统一社会信用代码11341221003173193X。 法定代表人宋国光，该局局长。 副职负责人水灵，该局副局长。 委托代理人张卫，该局法制大队民警。 委托代理人李大玮，该局滑集派出所副所长。 被告临泉县人民政府，住，住所地安徽省临泉县政务新区**一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人王明岗，该县司法局行政复议与应诉股股长。 第三人马家田，男，1963年3月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。 第三人刘全英，女，1968年7月8日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告刘静不服被告临泉县公安局治安管理行政处罚及被告临泉县人民政府行政复议决定一案，于2020年8月12日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，分别于2020年8月15、16日向两被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告刘静及委托代理人马加红、张翠丽，被告临泉县公安局副职负责人水灵及委托代理人张卫、李大玮，被告临泉县人民政府的委托代理人王明岗，第三人马家田、刘全英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 临泉县公安局于2020年5月22日作出临公（滑）行罚决字[2020]2550号行政处罚决定，认定刘静侮辱殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第四十三条第一款、第十六条之规定，对刘静合并执行行政拘留十一日并处罚款二百元整的处罚。刘静向临泉县人民政府申请行政复议，临泉县人民政府于2020年7月27日作出临复[2020]21号行政复议决定，维持临泉县公安局的处罚决定。 刘静诉称，2019年9月13日11时许，第三人刘全英与原告发生争吵，继而两第三人殴打原告，原告受伤治疗，经公安机关调解双方互不追究责任。2020年3月12日晚20时许，第三人马家田驾驶摩托车到原告家门口辱骂原告，同月20日21时许，马家田使用妻子刘全英的手机拨打、辱骂原告丈夫马加红，并多次在电话中威胁要弄死马加红，同年4月2日下午，在滑集朱刘行政村委会马庄东西沟处，刘全英又先行对原告进行辱骂。基于以上事实，原告认为，第一次发生的纠纷已经调解，不得再作为处罚的依据，后发生的争执皆是两第三人滋事挑起事端，原告只是出于本能的防卫。临泉县公安局对原告作出行政拘留十一日并处罚款二百元的行政处罚，明显缺乏事实依据，适用法律错误，处理不当。原告不服该行政处罚，依法向临泉县人民政府提起了行政复议，临泉县人民政府作出临复[2020]21号维持行政处罚复议决定，明显错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第二款、第三款规定“违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，成立的应当采纳，不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚，而公安机关并未给予原告陈述、申辩的权利，处理程序违法。综上所述，原告认为两被告的行政行为，缺乏事实与法律依据，侵犯了原告的合法权益，根据法律和行政法规的规定，特依法提起诉讼，请求：1、依法撤销临泉县公安局作出的临公（滑）行罚决字[2020]2550号行政处罚决定书；2、依法撤销临泉县人民政府作出的临复[2020]21号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告承担。 刘静向本院提交证据有：1、原告身份证；2、调解协议书；3、原告的住院病历；4、马家红提交的录音资料。证明原告诉讼有事实和法律依据，应予支持。 临泉县公安局及临泉县人民政府辩称，临泉县公安局滑集派出所接到原告刘静丈夫马加红报案，及时受理，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的有关程序进行调查查明：2019年9月13日11时许，在临泉县滑集镇××马庄马家田家门口，刘静因家中树木被砍断一事在村中谩骂，行至马家田门口时，与刘全英发生互相辱骂，后两人发生厮打抓伤对方，同时刘静与马家田发生互殴，经调解达成相互谅解，约定不得因此找事。2020年3月12日晚20时许，马家田驾驶摩托车驶至马加红家门口东西路时，辱骂马加红，后刘静出门相互辱骂；2020年4月2日下午，刘静和刘全英在滑集××马××东西沟处相互辱骂对方。证实上述事实的证据由被侵害人陈述、证人证言、违法行为人的陈述和申辩、书证等。案件发生后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的有关程序进行调查，程序合法。2020年5月21日，滑集派出所根据《中华人共和国行政处罚法》第三十一条之规定，对拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知刘静。调查终结后，依据《中华人共和国治安管理处罚法》第十六条、第四十二条第二项第四十三条第一款之规定，决定对殴打他人的和侮辱他人的刘静行政拘留十一日并处罚款二百元的行政处罚，事实清楚、证据充分，程序合法。适用法律正确，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求 临泉县公安局在法定举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，证明被告做出行政处罚决定主体适格。 第二组：1、临公（滑）行罚决字[2020]2560、2550、2559号行政处罚决定书；2、2020年3月23日临泉县公安局滑集派出所民警对马加红询问笔录；3、2020年3月23日临泉县公安局滑集派出所民警对刘静询问笔录；4、2020年4月3日临泉县公安局滑集派出所民警对刘静第二次询问笔录；5、2020年3月26日临泉县公安局滑集派出所民警对刘全英询问笔录；6、2020年4月3日临泉县公安局滑集派出所民警对刘全英第二次询问笔录；7、2020年3月25日临泉县公安局滑集派出所民警对马家田询问笔录；8、2020年3月27日临泉县公安局滑集派出所民警对马怀礼询问笔录；9、2020年3月25日临泉县公安局滑集派出所民警对朱成俊询问笔录；10、2020年4月3日临泉县公安局滑集派出所民警对张道英询问笔录；11、2020年4月9日临泉县公安局滑集派出所民警对马小玉询问笔录；12、2020年5月13日临泉县公安局滑集派出所民警对金素兰询问笔录；13、2019年9月13日临泉县公安局滑集派出所民警对马家田询问笔录；14、2019年9月13日临泉县公安局滑集派出所民警对刘全英询问笔录；15、2019年9月17日临泉县公安局滑集派出所民警对刘静询问笔录；16、2019年9月17日临泉县公安局滑集派出所民警对马加庆询问笔录；17、2019年9月14日临泉县公安局滑集派出所民警对张洪缨询问笔录；18、马加红、刘静、刘全英、马家田、马怀礼、朱成俊、张道英、马小玉、金素兰、马加庆、张洪缨行政案件权利义务告知书；19、马家田、刘全英、刘静前科查询证明；20、调解协议一份；21、张洪缨、金素兰、马小玉、张道英、朱成俊、马怀礼、马加红、刘全英、马加田、刘静、马加庆、户籍信息；22、滑集镇卫生院住院病历9页、DR诊断报告单1页；23、现场照片3张；24、临泉县公安局滑集派出所情况说明一份；25、临泉县公安局录像制作说明、视频光盘及文字版视频内容；26、接受马加红提交证据清单；27、临泉县公安局录像制作说明、录音光盘及文字版录音内容；证明临泉县公安局滑集派出所作出的处罚决定认定事实清楚。 第三组：1、临公（滑）受案字[2020]2523号受案登记表及受案回执；2、临公（滑）受案字[2019]9004号受案登记表及受案回执；3、临公（信）收字[2020]24号接受信访事项登记表及马加红身份证复印件；4、马家田、刘全英、刘静行政处罚告知笔录；5、临公（滑）行罚决字[2020]2560、2550、2559号行政处罚决定书送达回执；6、调取证据通知书；7、调取证据清单；8、接受刘静提交证据清单；9、调取证据审批表；10、延长办案期限审批表；11、公安行政处罚审批表；证明临泉县公安局作出的处罚决定程序合法。 第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第四十三条第一款、第十六条之规定，证明处罚决定适用法律正确。 临泉县人民政府在法定举证期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 第一组：统一社会信用代码证，证明临泉县人民政府的诉讼主体资格。 第二组：1、受理审批表、2、受理通知书及送达回证；3、书面答复通知书及送达回证；4、第三人参加行政复议通知书及送达回证；证明县政府受理原告对临泉县公安局提出的复议申请书符合法律规定的。 第三组：1、行政复议评议笔录；2、行政复议决定审批表；3、行政复议决定书及送达回证；证明临泉县人民政府依法履行行政复议决定及送达的职责，作出的行政复议决定符合法律规定。 马家田、刘全英述称，刘静到第三人家辱骂、殴打刘全英，公安局对刘静作出的处罚正确。 马家田、刘全英未向本院提供证据、依据。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 原告对两被告提举证明原行政行为合法性的第一组证据、第二组2-4、8-21、第三组及临泉县人民政府提举复议程序方面的证据无异议，对证明原行政行为合法性的第二组1、5-7、22及第四组证据有异议，认为刘全英和马家田陈述与事实不符，与其他证人证言相互矛盾，发生的纠纷已调解，不得再作为公安机关处罚的依据，纠纷是马家田滋事引起，仅产生辱骂，没有殴打行为，以辱骂殴打行为对刘静合并处罚，认定事实不清，适用法律错误；马家田、刘全英的违法程度重于刘静，而对刘静的处罚重于马家田和刘全英，明显与行政处罚法的规定不符合。被告辩驳认为，刘静对殴打、辱骂他人的陈述与第三人陈述及证人证言相吻合；纠纷调解达成协议不履行的，应当给予处罚；刘静有三次辱骂行为，对马家田和刘全英都有违法行为，处罚量刑适当。 被告对原告提举证据的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，认为调解协议虽达成，但未履行，仍应处罚。第三人对原告提举的录音有意见，认为双方均有互骂、侮辱的语言。原告辩驳认为，录音是事实，因树被砍才随意谩骂。 本院对上述证据认证如下： 当事人提供的证据均具有真实性，结合案情，能相互印证，形成证据链的证据，予以采信。 经审理查明,刘静与马加田、刘全英系临泉县滑集镇××马庄村民，2019年9月13日至2020年4月2日期间，刘静与马加田、刘全英多次发生争执，相互辱骂及殴打行为。临泉县公安局滑集派出所受理后进行调查，调取了被侵害人陈述、证人证言、违法嫌疑人的陈述和辩解、现场照片、视听资料等证据，向刘静进行行政处罚告知，于2020年5月22日作出临公（滑）行罚决字［2020］2550号行政处罚决定书，认定刘静有侮辱和殴打他人的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第四十三条第一款、第十六条之规定，对刘静予以合并执行行政拘留十一日并处罚款二百元整。刘静申请行政复议，临泉县人民政府作出临复［2020］21号行政复议决定，维持原处罚决定。刘静不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2020年5月22日，临泉县公安局以马家田、刘全英侮辱和殴打他人，分别作出临公（滑）行罚决字[2020]2559、2560号行政处罚决定书，对马家田予以合并执行行政拘留六日并处罚款五百元整、对刘全英予以行政拘留十日并处罚款二百元整的处罚。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案临泉县公安局具有作出治安管理处罚的法定职责职权。该法第四十二条第二项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；第十六条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行，行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。刘静与他人相互辱骂、殴打，其侮辱、殴打他人的违法行为，由被侵害人陈述、证人证言、违法嫌疑人的陈述和辩解、现场照片、视听资料等证据证实。临泉县公安局依据上述法律规定，对刘静作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。临泉县政府依法受理刘静的复议申请后，经过调查，作出的复议决定，程序合法，适用法律正确。刘静的诉讼请求没有事实和法律依据，其理由不能成立，依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告刘静的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘静负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  王 敏 审 判 员  李中英 人民陪审员  崔金争 二〇二〇年十月十三日 书 记 员  郭 恒 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 ……