山东省乳山市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1083行初24号原告乳山市城区街道办事处某某村村民委员会，住所地乳山市城区街道办事处青山路**。法定代表人王东全，村主任。委托代理人贠鹏，山东北斗星辰律师事务所律师。委托代理人宋炳臣，乳山市城区街道办事处某某村副书记。被告乳山市自然资源局，，住所地乳山市商业街**法定代表人于荣恺，局长。委托代理人王世强，山东卓世律师事务所律师。第三人乳山某某有限公司，，住所地乳山市胜利街**法定代表人徐培珺。委托代理人王昱谊，山东卓世律师事务所律师。原告乳山市城区街道办事处某某村村民委员会（以下简称某某村委会）诉被告乳山市自然资源局及第三人乳山某某有限公司（以下简称某某）土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人贠鹏、宋炳臣，被告乳山市自然资源局党组副书记高峰，委托代理人王世强到庭参加诉讼。第三人委托代理人王昱谊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告某某村委会诉称，2005年第三人实施退城进园，在纺织工业园征用土地210.94亩，经勘测，征用原告某某村村委会120.75亩，征用夏北村村委会62.8亩。第三人应支付原告土地补偿款共计399.8万元（其中110万元为原告某某村村委会已支付给夏北村村委会的土地补偿款）、地、地面附着物款87830元第三人至今未支付。乳山市房管局、乳山市国土资源局未经依法审查，在第三人没有支付土地补偿款、地、地面附着物款有进行招标拍卖挂牌，没有缴纳土地使用权出让金的情况下，向第三人颁发了土地证。后乳山市自然资源局承继乳山市房管局和国土资源局的职能。故要求撤销乳国用（2007）第5625号国有土地使用权证。原告在法定期限内提交以下证据：1、建设用地使用权、宅基地使用权登记信息；2、协议书一份。被告乳山市自然资源局辩称：被告从未向原告提起支付土地补偿费，因为山东华冠丝绸有限公司破产时，根据乳山市政府退城进园政策，山东华冠丝绸有限公司的重整企业第三人使用原告在乳山染整工业园内自有的地块，原告以该土地与山东华冠丝绸有限公司的土地进行置换，由原告所属企业乳山东风房地产开发有限公司对山东华冠丝绸有限公司原有土地进行商业开发，所以不存在被告不支付土地补偿费的情形。涉案土地已被第三人抵押给银行，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条“不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记薄记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外”以及第八十一条“不动产登记机构发现不动产登记薄记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外”规定，该涉案土地证撤销不符合法律规定。且原告的起诉已经超过起诉期限。综上，原告主张撤销理由不当，应当驳回其诉讼请求。被告在法定期限内提交以下证据：1、土地登记档案材料一组；2、抵押登记档案材料两组；3、乳国用（2007）第5625号、乳国用（2007）第5624号土地证书；4、乳山市政府专题会议纪要、乳政征出字〔2009〕44号文件、鲁政土字[2009]926号、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、企业法人营业执照。第三人答辩称：涉案土地已经被抵押给华夏银行股份有限公司青岛分行及乳山农商银行。第三人在法定期限内未提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：被告提交的证据仅有黄泽聪的盖印并没有签字，并不能证实原告方法定代表人黄泽聪知晓该宗土地已经登记给第三人的事实。对土地档案的真实性没有异议，该宗地没有按照乳山市政府文件规定采取挂牌出让的方式供地。对抵押登记档案的关联性有异议。第三人对被告提交的证据没有异议。被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对建设用地使用权登记信息的真实性没有异议，但该证查询记录仅能证明原告查询时间，无法证明原告首次知晓时间是2020年5月12日。原告提交的协议书是原告与第三人之间的协议，被告对其真实性不清楚，协议书内容可以证实原告在2005年知晓第三人占有使用土地的事实。第三人对原告提交的证据提出以下质证意见：对原告提交建设用地使用权登记信息的质证意见同被告一致。因第三人已经破产，破产管理人对协议书的真实性不清楚，且原告未向管理人申报债权。本院对以上证据认证如下：原告提交的证据一系乳国用（2008）第0070号土地证查询信息，只能证实原告曾查询相关档案的事实，对此本院予以采信。证据二协议书与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。原告对被告提交的证据真实性无异议，且与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。经审理查明，第三人某某系山东华冠丝绸有限公司的破产重整企业。2005年5月23日乳山市政府专题会议研究山东华冠丝绸有限公司退城进园有关事宜。会议决定：华冠丝绸公司整体搬迁到城西染整工业园内，采取与东风实业集团公司合作方式进行。华冠丝绸公司的企业现址土地按总价值4500万元挂牌出让给东风实业集团。山东华冠丝绸有限公司新址占地按3.5万元/亩的价格计征，所占河道按1万元/亩的价格计征。涉案土地在计征范围内。另查明，2007年3月24日，乳山市人民政府为第三人某某颁发乳国用（2007）第5625号国有土地使用权证，座落南山路西侧，使用权面积为13333平方米。2007年9月29日，第三人某某与华夏银行股份有限公司青岛高新技术产业开发区支行签订最高额抵押合同，将乳国用（2007）第5625号国有土地使用权证确定的13333平方米土地使用权及地上房屋抵押给华夏银行股份有限公司青岛高新技术产业开发区支行并办理了抵押登记。再查明，鲁政土字[2009]926号山东省人民政府关于乳山市2009年第三批次城市建设用地的批复同意将乳山市集体农用地169420平方米（其中耕地138340平方米）转为建设用地，并同意征收乳山口镇等6个镇（街道办事处）集体土地共计185180平方米。乳山市人民政府乳政征出字[2009]44号关于拍卖（挂牌）出让位于乳山市范围内一宗国有建设用地使用权的批复指出：拍卖（挂牌）出让位于西环路××、海河路南，规划用地面积42969平方米（64.45亩），拍卖（挂牌）出让面积为33330平方米（50亩）。2010年2月8日，第三人某某与被告乳山市自然资源局签订《成交确认书》，第三人竞得该33330平方米土地的国有建设用地使用权。2010年2月9日，乳山市国土资源局与第三人某某就该块土地签订国有建设用地使用权出让合同。再查明，2012年6月8日原告某某村委会与第三人某某就征用土地事宜达成协议，第三人某某需支付原告土地补偿款408.53万元。因某某一直未履行协议，2013年原告提起诉讼要求第三人支付土地补偿款，我院立案受理后作出（2013）乳民初字第134号民事调解书，确认由第三人某某支付原告土地补偿款2985830元及利息。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告某某村委会以第三人未支付土地补偿款，被告违法颁发土地使用权证为由，要求撤销涉案土地使用权证。对此，本院认为，原告实际系对影响其权益的土地征收行为及未付土地补偿款的行为不服，原告针对第三人某某欠付其土地补偿款的行为已提起民事诉讼，双方已就补偿款的数额达成调解协议，原告已认可土地被征收及第三人某某以出让方式取得土地使用权并由第三人某某支付土地补偿款的事实。在第三人某某取得涉案国有土地使用权证的情况下，原告针对土地登记行为提起诉讼，原告与行政机关对该土地作出的后续行政登记行为明显已经不具有法律上的利害关系，其并非被诉行政登记行为的相对人，故其不具备本案原告主体资格，应当裁定驳回其起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告乳山市城区街道办事处某某村村民委员会的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  李玉宝人民陪审员  王 强人民陪审员  董文光二〇二〇年十月二十日书 记 员  宫 洁