甘肃省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）甘执复217号 复议申请人（申请执行人）:朱攀尚，男，汉族，1963年12月25日出生，住甘肃省兰州市城关区。 被执行人:兰州市住房和城乡建设局(原兰州市住房保障和房产管理局)，住所地甘肃省兰州市城关区名城广场**楼。 法定代表人:李文生，该局局长。 复议申请人朱攀尚不服兰州市铁路运输中级法院（以下简称兰铁中院）(2020)甘71执异1号裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 兰铁中院在执行朱攀尚与兰州市住房保障和房产管理局(以下简称兰州市住管局)确认行政强制行为违法一案中，谢国强对该院(2020)甘71执20号执行裁定提出异议称，判决兰州市住管局履行采取补救措施的行为明确，有执行内容，且执行标的和被执行人明确，法院应立案执行。理由:1.((2017)甘71行初184号行政判决书判决:“责令被告兰州市住房保障和房产管理局采取相应补救措施，协调有关单位对涉案房屋登记后续问题依法处理”。该判项明确：一是兰州市住管局对于违法冻结行为应当采取补救措施;二是兰州市住管局应当协调有关单位对涉案房屋登记后续问题依法处理。判决具有明确的履行内容。2.涉案房屋自始至终登记在异议人名下，((2017)甘71行初184号判决确认涉案房屋系私人财产，但兰州市住管局的冻结导致异议人不能处分涉案房屋，应当采取补救措施。3.对于判项中补救措施不明确的，执行机构在执行程序中可以结合执行依据文义审查确定应履行的行为。执行程序中无法确定的应当提请补正或释明。判项中没有指明补救措施的具体方式，但对于补救措施不外乎对进行货币补偿(购买)或产权置换。该判项显属给付内容明确。故请求撤销(2020)甘71执20号执行裁定书，依法予以立案执行。 兰州市住建局称，1.执行裁定是对行政判决的正确理解和执行。判决明确“涉案房屋所在土地系军事设施用地…”既然判决不撤销行政行为，行政机关就无义务履行，裁定“不具有可执行性”，符合判决的内容。2.被执行人向上级部门反映了判决结果和异议人的诉求，多次与第三人沟通并反馈给法院，已履行了对涉案房屋依法处理的要求。本案涉及的行政职能已划转给兰州市自然资源局及兰州市不动产登记局。行政机关职权变更的，行政行为由行使其职权的行政机关承担。 兰铁中院查明，甘肃省高级人民法院(2018)甘行终231号行决对((2017)甘71行初184号判决维持后，申请人朱攀尚申请强制执行，兰铁中院作出(2020)甘71执20号裁定不予受理。 另查明，兰州市住管局现已变更为兰州市住房和城乡建设局。 兰铁中院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定:“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序执行及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法)的解释》第四百六十三条第一款第(二)项规定，当事人申请人民法院执行的生效法律文书应当具有明确的给付内容。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第18条第一款规定:“人民法院受理执行案件应当符合下列条件:…(4)申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确。”朱攀尚申请强制执行行政判决的内容为:“责令被告兰州市住房保障和房产管理局采取相应补救措施，协调有关单位对涉案房屋登记的后续问题依法处理。”本案立案审查时确认，该申请执行的事项无给付内容，不具有可执行性，不符合受理执行案件的条件，故裁定不予受理。该判决既未确定履行行为的方式方法，也无所要达到的结果，更没有明确的给付内容，不具有强制执行的可行性。该判决是朱攀尚对行政强制行为不服提起的行政诉讼，双方并非因房屋所有权问题发生争议，朱攀尚对补救措施的理解超出该判项的内容，明显不属于兰州市住管局的法定职责范围。朱攀尚申请强制执行不符合法律和相关司法解释的立案标准，异议申请没有事实根据和法律依据，依法裁定驳回其执行申请并无不当。 兰铁中院遂作出(2020)甘71执异1号执行裁定，驳回其异议请求。 复议申请人朱攀尚向本院申请复议称，请求依法撤销(2020)甘71执异1号和(2020)甘71执20号执行裁定书，依法予以立案执行。事实及理由：（一）(2020)甘71执异1号执行裁定书驳回复议申请人的异议请求，没有理由及依据，补救措施是生效判决的明确判项，现以判项不明、不具有强制执行的可行性不予执行，导致生效判决成一纸空文。兰州市住房保障和房产管理局(以下简称“房管局”)履行采取补救措施的行为明确，房管局拒绝履行判决义务，应当予以立案执行。1.((2017)甘71行初184号行政判决书判决(以下简称“184号判决”):“责令被告兰州市住房保障和房产管理局采取相应补救措施，协调有关单位对涉案房屋登记后续问题依法处理”该判项明确两点，一是房管局对于违法冻结行为应当采取补救措施;二是房管局应当协调有关单位对涉案房屋登记后续问题依法处理。上述判决明确房管局应当作出一定行为，即采取补救措施和进行协调，具有明确的履行内容。2.涉案房屋自始至终登记在复议申请人名下，184号判决认为:“复议申请人仍然是房屋登记的权利人”即涉案房屋系复议申请人所有，即100％所有是复议申请人的私人财产，所有权即占有、使用、收益以及处分的权利，但房管局的冻结行为导致复议申请人不能处分涉案房屋，不能享有涉案房屋的完全所有权。对此，房管局应当采取补救措施。3.退一步讲，判项中补救措施不明确，也应当是提请作出该判决书的合议庭予以补正或释明，而不是不予立案，推卸责任。虽然判项中没有指明补救措施的具体方式，但采取补救措施不外乎货币补偿(购买)或产权置换。据此，判项给付内容明确，应予立案。具体补救措施不明确的，执行机构在执行程序中可以结合执行依据，确定其应履行的行为。（二）导致不撤销冻结房屋以及不能强制执行的主要原因是涉案房屋涉嫌为“军产”，但是不能以涉案房屋土地申报为“军产”成为随意限制公民权利的理由。1.本案判决查明:“1.1998年12月原告(复议申请人)办理了购房手续，1999年1月市房管局办理了房屋所有权登记，颁发了房屋所有权证。2.住宅楼房屋所有土地2002年11月29日由甘肃省人民政府向高炮师发了甘国用(2002)第5070号土地使用权，地类(用途)军用设施”。上述足以说明购房及颁发产证在前，办理土地证在后。涉案房屋是复议申请人的合法财产，房地一体“地随房走”是基本原则，复议申请人不知情下土地变成“军用设施”，违法性不言而喻。2.退一步讲，在不损害国家利益前提下，复议申请人同意对涉案房屋货币回购或产权置换等，生效判决也判令采取补救措施，二审阶段甘肃陆军预备役高射炮兵师愿意对复议申请人的实体权益进行合理补偿。判决生效后，兰州市住房保障和房产管理局拒绝履行判决义务，甘肃陆军预备役高射炮兵师也不履行承诺，并以涉案房屋土地为“军产”为由阻挠执行。 本院对兰铁中院查明的事实予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第四百六十三条第一款规定：“当事人申请人民法院执行的生效法律文书应当具备下列条件：（一）权利义务主体明确；（二）给付内容明确。”《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第18条第一款规定：“人民法院受理执行案件应当符合下列条件：（1）申请或移送执行的法律文书已经生效；（2）申请执行人是生效法律文书确定的权利人或其继承人、权利承受人；（3）申请执行人在法定期限内提出申请；（4）申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确；（5）义务人在生效法律文书确定的期限内未履行义务；（6）属于受申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合上述条件的申请，应当在七日内予以立案；不符合上述条件之一的，应当在七日内裁定不予受理”。本案执行依据（2017）甘71行初184号行政判决，虽然判决行政机关履行一定行为，但既未确定所履行行为的方式方法，也无行政行为所要达到的后果，更没有明确的给付内容，不具有强制执行的可行性。故朱攀尚申请强制执行不符合法律和相关司法解释规定的立案标准，其复议理由不能成立。综上，兰铁中院异议裁定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回朱攀尚的复议申请，维持兰州铁路运输中级法院（2020）甘71执异1号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘珈懿 审判员  田 荣 审判员  李向东 二〇二〇年十月二十三日 书记员  赵天宇