四川省广元市利州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0802民初4400号 原告：徐云海，男，汉族，生于1973年8月20日，初中文化，四川省广元市利州区人，现住四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人：尹川，四川广府律师事务所律师。 委托诉讼代理人：苏倪萍，四川广府律师事务所实习律师。 被告：广元市利州区利元国有投资有限公司，住所地：四川省广元市利州区。 法定代表人：李健，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：张旭，四川天称律师事务所律师。 委托诉讼代理人：代兵，男，汉族，生于1984年7月20日，现住四川省广元市利州区，系广元市利州区利元国有投资有限公司员工。 第三人：四川和琨投资有限公司，住所地：四川省遂宁市船山区。 法定代表人：严勇，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：钟小平，男，汉族，生于1982年2月18日，现住四川省遂宁市安居区，系四川和琨投资有限公司员工。 第三人：四川万能建设集团有限公司，住所地：四川省成都市金牛区。 法定代表人：万正柏，系该公司董事长。 原告徐云海与被告广元市利州区利元国有投资有限公司(以下简称利元国投)、第三人四川和琨投资有限公司（以下简称和琨投资）、第三人四川万能建设集团有限公司（以下简称万能建设）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告徐云海、委托诉讼代理人尹川，被告利元国投的委托诉讼代理人张旭、代兵，第三人和琨投资的委托诉讼代理人钟小平到庭参加了诉讼。第三人万能建设经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐云海向本院提出诉讼请求： 一、判决确认广元市万源新区20号道路一段工程项目BT中的挡护工程、河堤工程、天然气保护工程、部分道路工程及涵洞等项目由原告徐云海完成投资建设，原告徐云海投资修建工程相应的工程价款总额为28057399.50元。 二、判决被告利元国投向原告徐云海支付未付的工程价款21181399.50元。 三、判决被告利元国投支付未付工程款的资金利息（利息计算基数为21181399.50元，利率为银行同期同档次贷款利率上浮20%，计息期限为2015年4月1日起至全部工程价款付清之日止），暂计至2020年7月31日为6439145.445元。 四、本案诉讼费、保全费、保全保险费用由被告利元国投承担。 事实及理由：广元市万源新区20号道路一段工程项目由和琨投资和万能建设联合体中标，徐云海通过以万能建设委托代理人身份参与投标及招商协议签订全过程。之后，万能建设未履行合同义务，未参与广元市万源新区20号道路一段工程投资和建设，该道路项目工程由原告与和琨投资分项修建，其中挡护工程、河堤工程、天然气保护工程、部分道路工程、涵洞延长增量、部分路灯工程等（具体详见工程内容附表）由原告实际投资修建。利元国投知道原告与和琨投资分工合作投资修建。广元市万源新区20号道路一段工程现已经交验，工程质量合格。前述事实已由人民法院生效判决予以确认。现被告只向原告支付了工程价款6876000.00元，第一年投资回报2269000.00元（按17190000.00元计付的第一年投资回报）未及时支付剩余工程价款21181399.50元。为此，特提起诉讼，请求人民法院依法判决。 原告徐云海为支持自己的主张，在本院确定的举证期限内提交了以下证据： 一、被告利元国投工商登记信息复印件一份。 证明目的：1.被告是公司法人,是合格主体。2.2016年6月17日之前公司法定代表人为罗建，2016年6月17日变更为现法定代表人李健。 二、第三人和琨投资工商登记信息复印件一份。 证明目的：第三人是公司法人,是合格主体。 三、第三人万能建设工商登记信息复印件一份。 证明目的：第三人是公司法人,是合格主体。 四、招商协议。2013年1月29日，原告代表第三人万能建设与第三人和琨投资、被告利元国投签订的广元市万源新区20号道路一段工程项目BT招商协议一份。 证明目的：1.招商协议约定封面明确施工单位为万能建设。2.招商协议对工程款的支付时间及支付方式有明确约定，应参照相关约定计算和支付徐云海工程款。 五、1.2016年2月1日，原告徐云海与第三人和琨投资共同出具的广元市万源新区20号道路一段工程项目说明一份； 2.⑴第三人和琨投资及原告徐云海共同的资料员张玉坤计算、技术负责人文大权复核、并有四川华宇工程监理有限公司总监理工程师王仁坤于2016年2月20日签字加盖四川华宇工程监理有限公司印章、广元市利州区交通运输局指挥长杨万军于2016年2月24日签字加盖广元市利州区交通运输局印章、第三人和琨投资项目经理钟小平于2016年2月1日签字加盖和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章、被告利元国投工程部部长刘宏于2016年2月24日签字加盖利元国投印章、原告徐云海签字的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表”一份，载明：“和琨投资完成道路工程价款19794021.84元，徐云海完成道路工程价款430384.30元，和琨投资完成挡墙工程价款0元，徐云海完成挡墙工程价款13234147.63元，和琨投资完成排水工程价款3771265.42元，徐云海完成排水工程价款0.00元，和琨投资完成河堤工程价款1162960.00元，徐云海完成河堤工程价款11572347.43元，和琨投资完成天然气保护工程价款0.00元，徐云海完成天然气保护工程价款1836058.66元，和琨投资完成KO＋030涵洞价款154334.19元，徐云海完成KO＋030涵洞价款0.00元，和琨投资完成KO＋220涵洞价款232074.52元，徐云海完成KO＋220涵洞价款0.00元，和琨投资完成KO＋540涵洞价款221658.40元，徐云海完成KO＋540涵洞价款0.00元，和琨投资完成KO＋620涵洞价款0.00元，徐云海完成KO＋620涵洞价款0.00元，和琨投资完成KO＋710涵洞价款118912.56元，徐云海完成KO＋710涵洞价款227014.89元，和琨投资完成KO＋815涵洞价款232815.84元，徐云海完成KO＋815涵洞价款49223.92元，和琨投资完成KO＋960涵洞价款463396.27元，徐云海完成KO＋960涵洞价款606559.34元，和琨投资完成K1＋120涵洞价款167994.77元，徐云海完成K1＋120涵洞价款176189.64元，和琨投资完成K1＋300涵洞价款153235.89元，徐云海完成K1＋300涵洞价款229853.84元，和琨投资完成K1＋460涵洞价款265849.36元，徐云海完成K1＋460涵洞价款0.00元，和琨投资完成K1＋700涵洞价款117227.92元，徐云海完成K1＋700涵洞价款0.00元，和琨投资完成K1＋220涵洞价款0.00元，徐云海完成K1＋220涵洞价款124276.04元，和琨投资完成K1＋710涵洞价款410014.90元，徐云海完成K1＋710涵洞价款0.00元，和琨投资完成K1＋850涵洞价款0.00元，徐云海完成K1＋850涵洞价款176188.41元，和琨投资完成水文站涵洞价款112483.61元，徐云海完成水文站涵洞价款0.00元，和琨投资完成照明工程价款2484529.44元，徐云海完照明工程价款0.00元，和琨投资完成交通安全设施工程价款129854.25元，徐云海完交通安全设施工程价款0.00元，合计和琨投资工程价款为29992629.18元，徐云海工程价款为28662244.10元”； ⑵由张玉坤计算、文大权复核、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(道路工程)”一份二页； ⑶由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(挡防工程)”一份二页； ⑷有张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(排水工程)”一份二页； ⑸由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(河堤工程)”一份二页； ⑹由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(天然气保护工程)”一份一页； ⑺由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(涵洞工程)”一份十五页； ⑻由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(照明工程)”一份一页； ⑼由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(交安工程)”一份一页。 证明目的：徐云海完成了万源20号路的挡防工程等工程内容及工程量,该工程内容及工程量在2016年2月经业主单位､监理单位､及和琨投资的确认。 六、2019年8月6日，广元市利州区交通运输局出具的关于和琨投资（严勇）与万能建设（徐云海）各自完成工程内容的证明一份。 证明目的：原告完成的工程内容。 七、1.2017年10月26日，大荣组团开发建设指挥部作出的第18期研究20号道路路灯设施施工相关问题的会议纪要一份； 2.2018年1月5日，广元市利州区交通运输局向利元国投出具的“关于广元市万源新区20号道路一段路灯工程情况说明”一份。 证明目的：路灯工程的整改由原告组织施工完成。 八、2016年9月30日，四川省广元市利州区人民法院（2016）川0802民初2207号案件庭审笔录一份。 证明目的：证明被告、第三人对原告徐云海独立投资建设完成的工程内容及工程量予以认可，只是说工程价款要以审计的价款为准。 九、1.由周**计算，四川仁恒工程建设管理有限公司（以下简称仁恒管理）加盖印章并由其员工梁素兰、王道泽签字，徐云海签字的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容及审计结算金额汇总表”一份； 2.由周**计算，仁恒管理加盖印章并由其员工梁素兰、王道泽签字，徐云海签字的“广元市万源新区20号道路一段工程（BT）项目量价对比表”一份20页。 证明目的：证明原告实际施工完成的工程内容、工程量及其审计确认后的工程价款为28012472.97元。该价款经资料员周**计算，并经审计造价单位仁恒管理确认。 十、2016年8月25日，广元市利州区交通局质量监督管理站出具的广元市万源新区20号道路工程交工验收质量鉴定报告一份九十七页。 证明目的：证明原告完成施工的工程经验收质量合格。 十一、加盖了利元国投、和琨投资、万能建设印章并由徐云海签字的“广元市万源新区20号道路一段工程竣工结算总价表”一份。 证明目的：证明原告完成施工的工程内容及工程量及和琨投资完成的工程内容及工程量汇总后制成竣工结算资料并报送审计。 十二、2020年7月16日，仁恒管理作出的仁恒价字（2020）GY-25号“关于广元市万源新区20号道路一段（BT）项目竣工结算审核报告书”一份。 证明目的：经审计机构审核，万源20号路一段工程总价款为55471559.60元。 十三、2020年9月3日，广元市利州区审计局向利元国投出具的广利审投结函（2020）21号“关于广元市万源新区20号道路一段（BT）项目竣工结算审计结果的函”一份。 证明目的：证明经广元市利州区审计局复核确认，万源新区20号道路一段(BT)项目工程价款为55471559.60元。 十四、2016年10月13日，第三人和琨投资向被告利元国投申请关于解决广元市万源新区20号道路一段工程民工工资的申请一份，广元市利州区交通运输局指挥长杨万军于2016年10月24日在申请上签署：“根据招商协议，第一次回购款招商人已支付投资人：2407.3万元（贰仟肆佰零柒万叁仟元整），请领导核批”，同日，被告利元国投原法定代表人罗健签署：“情况属实”。 证明目的：证明工程项目副指挥长杨万军､被告原法定代表人罗建均通过批示认可原告为实际施工人,认可应按照招商协议的约定支付原告的工程款｡ 十五、2016年10月13日，第三人和琨投资向被告利元国投申请关于解决广元市万源新区20号道路一段工程民工工资的申请一份，广元市利州区交通运输局指挥长杨万军于2016年10月24日在申请上签署：“根据招商协议，第一次回购款招商人已支付投资人：2407.3万元（贰仟肆佰零柒万叁仟元整），请领导核批”，同日被告利元国投总经理李健签署：“请财务、工程部认真按协议合同上报政府申请”，被告利元国投工程部部长代兵于2016年11月28日在申请上签署：“根据合同协议约定，验收合格后三个月内支付第一笔回购资金2407.3万元，2016年2月已支付1000万元，本次应支付1407.3万元”，被告利元国投财务部部长张斌亦于2016年11月28日在申请上签署：“按协议20#路2016年已支付4525×0.4＋4525×13.2％＝2407.3，其中2016年春节已拨付1000万元，欠付1407.3万元”。 证明目的：证明工程项目副指挥长杨万军､被告法定代表人李建､被告财务张斌､被告工程部负责人代兵均签字认可原告为实际施工人,认可应按照招商协议的约定支付原告的工程款｡ 十六、2017年1月13日，徐云海向利元国投提交的“关于急需解决广元市万源新区20号道路一段工程民工工资的申请”一份，广元市利州区交通运输局指挥长杨万军于2017年1月16日在申请上签署：“根据招商协议和(2016)川0802民初2207号民事判决书，第一次回购款应付徐云海554.5万元，目前为解决稳定问题，建议即时支付民工工资及材料款433.0万元，余款下次支付，请领导审批”，广元市利州区交通运输局副局长易尚炯于2017年1月16日在申请表上签署：“同意杨总意见，建议支付，请领导审批”。 证明目的：证明被告认可原告为实际施工人,认可应按照招商协议的约定支付原告的工程款。 十七、2016年12月23日，四川省广元市利州区人民法院作出的(2016)川0802民初2207号民事判决书一份。 证明目的：证明原告完成的工程质量合格,已于2016年验收合格并投入使用，被告应当参照招商协议约定支付原告工程款并承担相应利息｡ 十八、2020年6元15日，四川省广元市利州区交通运输局出具的“关于广元市万源新区20号道路一段工程BT项目工程的相关情况说明”一份。 证明目的：证明广元市万源新区20号道路一段工程（BT）项目2014年12月27日主体完成，2015年3月底通车试运行。原告的修建行为于2014年12月27日即全部完成。 十九、2013年3月1日，第三人和琨投资和原告徐云海签订的“投资建设合作协议”一份。 证明目的：万源新区20号道路一段工程（BT）项目由原告徐云海与和琨投资分项投资修建，各自享有相应的投资款和收益。 被告利元国投辩称：一、利元国投不是本案适格被告，不应当承担支付徐云海相应工程价款的民事责任。1、本案只有和琨投资符合主张所涉投资权利的主体资格。依据利元国投的BT招商文件、和琨投资的投资文件、招商确认通知书足以表明本案涉及的工程项目属于BT项目，按照BT项目运营规则（建设+移交）及相应法律关系，利元国投属于政府授权的招商人即该BT项目实施人，代表政府履行该BT项目对外招商、协议签订、接收项目工程、支付回购价款等义务。利元国投不是该BT项目工程的业主方及建设方，仅与投资人和琨投投资之间存在投资、融资合同关系。基于前述合同关系，除和琨投资外，其他任何第三方无权就本项目投资回报款、工程回购款或工程价款向利元国投主张权利。2、万能建设及其代表人徐云海，参与本BT项目工程是事实，但其属于本BT项目牵头人的内部投资人，不享有向利元国投直接主张所涉投资权利的主体资格。本案BT项目由和琨投资公司以投资牵头人主体身份进行公开投资竞选，在投资竞选过程中，万能建设及代表人徐云海仅作为本项目工程投、融资建设的联合体成员参与方，依据和琨投资公司与万能建设之间签订的联合体协议书以及联合体内部协议，足以证明万能建设及其代表人徐云海与和琨投资公司之间属于投资内部合伙关系，徐云海不是该BT项目投资合同相对人，其无权以投资人身份向利元国投主张支付相应工程价款。 二、本案所涉工程属于BT项目，不适用最高院关于审理建设工程合同纠纷相关司法解释的规定，徐云海无权以实际施工人身份主张相应工程价款。本BT项目无工程发包、转包、分包事实及相应法律关系，万能建设不属于BT项目工程的施工承包人，徐云海主张代表万能建设参与该BT项目的“实际施工”行为，仍属于投资行为，不能认定为施工承包人，更不能认定为实际施工人，其无权以实际施工人身份向利元国投主张相应工程价款。 三、即便本案代表万能建设参与该BT项目的徐云海投资建设属实，其只有依据与和琨投资公司之间联合体内部协议的约定，以合伙合同纠纷向和琨投资公司主张投资利益分配确认之诉及给付之诉，与利元国投无关。 四、导致参与本BT项目的万能建设及其代表人徐云海的投资未及时收回的原因，主要是该BT项目投资牵头人和琨投资公司涉嫌违法集资，被多家法院对本BT项目采取了查封、冻结等强制措施，严重影响了项目的投资结算审计进程，因该项目目前仍处于审计过程中，在项目竣工结算审计金额尚未确定的条件未成就的情况下，本BT项目的投资牵头人及其联合体成员均无权向利元国投主张相应投资价款的权利。 综上，本案案由应当是投资合同纠纷或合伙合同纠纷，如果代表万能建设参与该BT项目投资的原告徐云海确实存在投资建设的情况下，投资合同或合伙合同纠纷的主体法律关系应当是原告徐云海与和琨投资公司之间。假定和琨投资公司确认了原告徐云海投入建设的工程量，即确认了原告徐云海的出资，原告徐云海依据确认的投资额主张从和琨投资公司分配投资利益即可实现其合法权益，与利元国投无关。故，请求依法驳回原告徐云海对被告利元国投的全部起诉。 被告利元国投为支持自己的主张，在本院确定的举证期限内提交了以下证据： 一、1.2012年12月12日，被告利元国投作出的“广元市万源新区20号道路一段工程BT项目招商文件”一份； 2.⑴2012年12月20日，和琨投资向利元国投提交的“广元市万源新区20号道路一段工程BT投资文件”一份； ⑵2012年12月20日，和琨投资向利元国投提交的“广元市万源新区20号道路一段工程投资申请书”一份； ⑶2012年12月20日，和琨投资向利元国投提交的“广元市万源新区20号道路一段工程回报率和回购总价竞争书”一份； 3.2012年12月25日，利元国投向和琨投资出具的“招商确认通知书”一份。 证明目的：本案涉及的工程项目属于BT项目，利元国投公司属于代表政府履行该BT项目对外招商、协议签订、接收项目工程、支付回购价款等义务的招商人即该BT项目实施人。利元国投不是该BT项目工程的业主方及建设方，仅与投资人和琨投资之间存在投、融资合同关系。除和琨投资外，其他任何第三方无权就本项目投资回报款、工程回购款或工程价款向利元国投主张权利。 二、1.2013年1月8日，2013年1月29日，第三人万能建设与第三人和琨投资作为投资人联合体与招商人被告利元国投签订的《广元市万源新区20号道路一段工程项目BT招商协议》一份； 2.2012年12月20日，第三人万能建设与第三人和琨投资签订的“联合体协议书”一份； 3.2013年1月13日，第三人和琨投资与第三人万能建设签订“的联合体内部协议”一份。 证明目的：本案BT项目由和琨投资以投资牵头人主体身份进行公开投资竞选，在投资竞选过程中，万能建设及代表人徐云海仅作为本项目工程投、融资建设的联合体成员参与方，万能建设及其代表人徐云海与和琨投资之间属于投资内部合伙关系，徐云海不是该BT项目投资合同相对人，其无权以投资人身份向利元国投主张支付相应工程价款。 第三人和琨投资述称：我们公司同意利元国投的答辩意见，针对和琨投资涉嫌非法集资导致的法院查封与工程结算没有关系，工程结算涉及的相应的资料比较多，所以时间相对较长。 第三人和琨投资未在本院确定的举证期限内为证明自己的主张提交证据。 第三人万能建设未陈述意见，亦未在本院确定的举证期限内提交证据。 被告利元国投对原告提交证据的质证意见为： 一、被告利元国投工商登记信息复印件一份的三性均无异议。 二、第三人和琨投资工商登记信息复印件一份三性均无异议。 三、第三人万能建设工商登记信息复印件一份三性均无异议。 四、2013年1月29日，原告代表第三人万能建设与第三人和琨投资、被告利元国投签订的广元市万源新区20号道路一段工程项目BT招商协议一份的真实性、合法性无异议，关联性有异议。不能证明万能建设属于该项目的施工人，万能建设属于该BT项目投资人中的内部参与人，作为万能建设的代表徐云海无权参照该协议向本案的被告方主张工程款。 五、1.2016年2月1日，原告徐云海与第三人和琨投资共同出具的广元市万源新区20号道路一段工程项目说明一份；2.⑴第三人和琨投资及原告徐云海共同的资料员张玉坤计算、技术负责人文大权复核、并有四川华宇工程监理有限公司总监理工程师王仁坤于2016年2月20日签字加盖四川华宇工程监理有限公司印章、广元市利州区交通运输局指挥长杨万军于2016年2月24日签字加盖广元市利州区交通运输局印章、第三人和琨投资项目经理钟小平于2016年2月1日签字加盖和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章、被告利元国投工程部部长刘宏于2016年2月24日签字加盖利元国投印章、原告徐云海签字的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表”一份；⑵由张玉坤计算、文大权复核、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(道路工程)”一份二页；⑶由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(挡防工程)”一份二页；⑷有张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(排水工程)”一份二页；⑸由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(河堤工程)”一份二页；⑹由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(天然气保护工程)”一份一页；⑺由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(涵洞工程)”一份十五页；⑻由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(照明工程)”一份一页；⑼由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(交安工程)”一份一页的三性均有异议，该证据不能证明徐云海代表万能建设实际完成的工程内容及工程量。即便是作为内部合伙人，完成了该项目的工作内容及工作量，应当由其合伙人和琨投资予以确认，与本案利元国投无关。 六、2019年8月6日，广元市利州区交通运输局出具的关于和琨投资（严勇）与万能建设（徐云海）各自完成工程内容的证明一份的真实性无异议，合法性、关联性有异议。广元市利州区交通局作为该BT项目代表政府的现场负责单位，它应当只对BT项目的投资人和琨投资完成的工程量予以确认，没有义务对和琨投资及其内部的投资人徐云海各自完成工程量予以证实。 七、1.2017年10月26日，大荣组团开发建设指挥部作出的第18期研究20号道路路灯设施施工相关问题的会议纪要一份；2.2018年1月5日，广元市利州区交通运输局向利元国投出具的“关于广元市万源新区20号道路一段路灯工程情况说明”一份的真实性、合法性无异议，关联性有异议。该证据只能证明BT项目20号道路的路灯工程是由本案原告徐云海代表万能建设进行整改，该会议纪要仅仅是在落实整改项目的责任人，不能证明徐云海就是该整改项目路灯工程的实际施工人。 八、2016年9月30日，四川省广元市利州区人民法院（2016）川0802民初2207号案件庭审笔录一份的真实性、合法性无异议，关联性有异议。徐云海主张独立投资完成的工程内容工程量，应当由其BT项目联合体牵头人和琨投资予以确认，与利元国投无关。 九、1.由周**计算，仁恒管理加盖印章并由其员工梁素兰、王道泽签字，徐云海签字的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容及审计结算金额汇总表”一份；2.由周**计算，仁恒管理加盖印章并由其员工梁素兰、王道泽签字，徐云海签字的“广元市万源新区20号道路一段工程（BT）项目量价对比表”一份20页的三性均有异议，徐云海主张独立投资完成的工程内容工程量，应当由其BT项目联合体牵头人和琨公司予以确认，与利元国投无关。 十、2016年8月25日，广元市利州区交通局质量监督管理站出具的广元市万源新区20号道路工程交工验收质量鉴定报告一份九十七页的三性均无异议，该项目的工程质量合格。 十一、加盖了利元国投、和琨投资、万能建设并由徐云海签字的“广元市万源新区20号道路一段工程竣工结算总价表”一份的真实性、合法性均有异议，但该报送的工程内容及工程量及价款要待最终审计结束后确认。 十二、2020年7月16日，仁恒管理作出的仁恒价字（2020）GY-25号“关于广元市万源新区20号道路一段（BT）项目竣工结算审核报告书”一份的三性均有异议。 十三、2020年9月3日，广元市利州区审计局向利元国投出具的广利审投结函（2020）21号“关于广元市万源新区20号道路一段（BT）项目竣工结算审计结果的函”一份的三性均无异议。 十四、2016年10月13日，第三人和琨投资向被告利元国投申请关于解决广元市万源新区20号道路一段工程民工工资的申请一份的真实性无异议，合法性、关联性有异议。签署的意见不能证明本案的原告就是实际施工人。 十五、2016年10月13日，第三人和琨投资向被告利元国投申请关于解决广元市万源新区20号道路一段工程民工工资的申请一份的真实性无异议，合法性关联性有异议。 十六、2017年1月13日，徐云海向利元国投提交的“关于急需解决广元市万源新区20号道路一段工程民工工资的申请”一份的真实性无异议，合法性关联性有异议。 十七、2016年12月23日，四川省广元市利州区人民法院作出的(2016)川0802民初2207号民事判决书一份的真实性、合法性无异议，关联性有异议。被告不应当参照招商协议支付原告工程款及相应利息。 十八、2020年6月15日，四川省广元市利州区交通运输局出具的“关于广元市万源新区20号道路一段工程BT项目工程的相关情况说明”一份的三性均无异议。 十九、2013年3月1日，第三人和琨投资和原告徐云海签订的“投资建设合作协议”一份的三性均有异议。这个协议是和琨公司与万能建设的代表徐云海个人签署的，该协议对本案的利元国投没有约束力。 第三人和琨投资对原告徐云海提交证据的质证意见为： 一、被告利元国投工商登记信息复印件一份的三性均无异议。 二、第三人和琨投资工商登记信息复印件一份三性均无异议。 三、第三人万能建设工商登记信息复印件一份三性均无异议。 四、2013年1月29日，原告代表第三人万能建设与第三人和琨投资、被告利元国投签订的广元市万源新区20号道路一段工程项目BT招商协议一份的真实性、合法性无异议。 五、1.2016年2月1日，原告徐云海与第三人和琨投资共同出具的广元市万源新区20号道路一段工程项目说明一份；2.⑴第三人和琨投资及原告徐云海共同的资料员张玉坤计算、技术负责人文大权复核、并有四川华宇工程监理有限公司总监理工程师王仁坤于2016年2月20日签字加盖四川华宇工程监理有限公司印章、广元市利州区交通运输局指挥长杨万军于2016年2月24日签字加盖广元市利州区交通运输局印章、第三人和琨投资项目经理钟小平于2016年2月1日签字加盖和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章、被告利元国投工程部部长刘宏于2016年2月24日签字加盖利元国投印章、原告徐云海签字的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表”一份；⑵由张玉坤计算、文大权复核、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(道路工程)”一份二页；⑶由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(挡防工程)”一份二页；⑷有张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(排水工程)”一份二页；⑸由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(河堤工程)”一份二页；⑹由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(天然气保护工程)”一份一页；⑺由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(涵洞工程)”一份十五页；⑻由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(照明工程)”一份一页；⑼由张玉坤、文大权、钟小平、徐云海签字并盖有和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(交安工程)”一份一页均有异议，里面所提及的合作完成的工程量没有明确，要以审计为准。 六、2019年8月6日，广元市利州区交通运输局出具的关于和琨投资（严勇）与万能建设（徐云海）各自完成工程内容的证明一份的真实性无异议，对内容“以交通局名义划分”的内容有异议，广元市利州区交通局没有权利划分和琨投资与徐云海各自完成给的工程内容。 七、1.2017年10月26日，大荣组团开发建设指挥部作出的第18期研究20号道路路灯设施施工相关问题的会议纪要一份；2.2018年1月5日，广元市利州区交通运输局向利元国投出具的“关于广元市万源新区20号道路一段路灯工程情况说明”一份的三性均无异议。 八、2016年9月30日，四川省广元市利州区人民法院（2016）川0802民初2207号案件庭审笔录一份的真实性、合法性无异议，但是里面并没有说明徐云海完成的工程量及金额。 九、1.由周**计算，仁恒管理加盖印章并由其员工梁素兰、王道泽签字，徐云海签字的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容及审计结算金额汇总表”一份；2.由周**计算，仁恒管理加盖印章并由其员工梁素兰、王道泽签字，徐云海签字的“广元市万源新区20号道路一段工程（BT）项目量价对比表”一份20页的真实性、合法性有异议，这个只是徐云海单方面的审计结算书，没有和琨投资相关人员签字核定。 十、2016年8月25日，广元市利州区交通局质量监督管理站出具的广元市万源新区20号道路工程交工验收质量鉴定报告一份九十七页的三性均无异议。 十一、加盖了利元国投、和琨投资、万能建设并由徐云海签字的“广元市万源新区20号道路一段工程竣工结算总价表”一份的三性均无异议。 十二、2020年7月16日，仁恒管理作出的仁恒价字（2020）GY-25号“关于广元市万源新区20号道路一段（BT）项目竣工结算审核报告书”一份的三性均无异议。 十三、2020年9月3日，广元市利州区审计局向利元国投出具的广利审投结函（2020）21号“关于广元市万源新区20号道路一段（BT）项目竣工结算审计结果的函”一份的三性均无异议。 十四、2016年10月13日，第三人和琨投资向被告利元国投申请关于解决广元市万源新区20号道路一段工程民工工资的申请一份的真实性、合法性无异议。 十五、2016年10月13日，第三人和琨投资向被告利元国投申请关于解决广元市万源新区20号道路一段工程民工工资的申请一份的三性均无异议。 十六、2017年1月13日，徐云海向利元国投提交的“关于解急需决广元市万源新区20号道路一段工程民工工资的申请”一份有异议，在前期支付一千万的时候我们是给利元国投出具了一个保证书，是一千万**面的所有民工的工资是已经支付完了的。 十七、2016年12月23日，四川省广元市利州区人民法院作出的(2016)川0802民初2207号民事判决书一份的三性均无异议。 十八、2020年6元15日，四川省广元市利州区交通运输局出具的“关于广元市万源新区20号道路一段工程BT项目工程的相关情况说明”一份的三性均无异议。 十九、2013年3月1日，第三人和琨投资和原告徐云海签订的“投资建设合作协议”一份的三性均无异议。 综上，以上证据都不能说明徐云海是实际施工人，投资主体应该是和琨投资。 原告徐云海对被告利元国投提交证据的质证意见为： 一、1.2012年12月12日，被告利元国投作出的“广元市万源新区20号道路一段工程BT项目招商文件”一份；2.⑴2012年12月20日，和琨投资向利元国投提交的“广元市万源新区20号道路一段工程BT投资文件”一份；⑵2012年12月20日，和琨投资向利元国投提交的“广元市万源新区20号道路一段工程投资申请书”一份；⑶2012年12月20日，和琨投资向利元国投提交的“广元市万源新区20号道路一段工程回报率和回购总价竞争书”一份；3.2012年12月25日，利元国投向和琨投资出具的“招商确认通知书”一份的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。我们认为本案的招商实际就是一个带资修建，他的回购款中明确了组成部分，就包括工程建设费用及投资回报率，同时，招商文件当中要求要有相关的施工资质，招商文件中对工程验收工程审计等均作了要求，表明他实际上就是一个建设项目施工的问题，只不过是带资修建。 二、1.2013年1月8日，2013年1月29日，第三人万能建设与第三人和琨投资作为投资人联合体与招商人被告利元国投签订的《广元市万源新区20号道路一段工程项目BT招商协议》一份的真实性、合法性无异议，证明目的有异议。 2.2012年12月20日，第三人万能建设与第三人和琨投资签订的“联合体协议书”一份；3.2013年1月13日，第三人和琨投资与第三人万能建设签订“的联合体内部协议”一份的真实性、合法性无异议，证明目的有异议。有异议的理由同第一组证据 第三人和琨投资对被告利元国投提交证据的质证意见为： 一、1.2012年12月12日，被告利元国投作出的“广元市万源新区20号道路一段工程BT项目招商文件”一份；2.⑴2012年12月20日，和琨投资向利元国投提交的“广元市万源新区20号道路一段工程BT投资文件”一份；⑵2012年12月20日，和琨投资向利元国投提交的“广元市万源新区20号道路一段工程投资申请书”一份；⑶2012年12月20日，和琨投资向利元国投提交的“广元市万源新区20号道路一段工程回报率和回购总价竞争书”一份；3.2012年12月25日，利元国投向和琨投资出具的“招商确认通知书”一份的三性均没有异议。 二、1.2013年1月8日，2013年1月29日，第三人万能建设与第三人和琨投资作为投资人联合体与招商人被告利元国投签订的《广元市万源新区20号道路一段工程项目BT招商协议》一份；2.2012年12月20日，第三人万能建设与第三人和琨投资签订的“联合体协议书”一份；3.2013年1月13日，第三人和琨投资与第三人万能建设签订“的联合体内部协议”一份的三性均没有异议。 经审理查明，2012年12月12日，被告利元国投作出“广元市万源新区20号道路一段工程BT项目招商文件”，对广元市万源新区**道路一段工程通过公开招标方式选择投资建设人。 2012年12月20日，第三人万能建设与第三人和琨投资为实施、完成广元市万源新区20号道路一段工程项目(BT)合同内容，签订了“联合体协议书”一份，约定第三人和琨投资与被告万能建设组成投资人联合体，由第三人和琨投资为联合体主办（负责项目投、融资、项目管理、结算），被告万能建设为联合体成员（负责项目建设）；第三人和琨投资为牵头人负责与招商人联系，代表联合体具体实施项目的投资、融资、项目管理、项目资金结算、建设、移交、签订合同，组织管理被告万能建设等整个项目工作。 2013年1月8日，第三人万能建设出具授权委托书，，授权徐云海为第三人万能建设在四川省广元市万源新区**道路一段工程项目BT全权代理人，表第三人万能建设与招商人签订合约，为项目负责人，并负责处理一切事宜。 2013年1月13日，第三人和琨投资作为甲方与第三人万能建设作为乙方签订“联合体内部协议”，约定甲方负责独立投资和计算，自负盈亏，涉及该项目的合同谈判及签订，项目的投资及融资，施工队伍的确定及管理，项目结算及审计，资金管理及使用，项目的验收回购及移交等工作均由甲方全权负责，并承担该项目的所有法律责任及经济责任；乙方只提供该项目施工需要的相关公司资料及对该项目施工过程中施工报建、工程决算、审计资料进行盖章，提供法人授权委托书，乙方不组织项目的施工管理，不对外签订分包合同，所有该项目的分包合同均由甲方负责对外签订，由甲方承担相关的债权和债务，乙方不得为该项目承担任何经济和法律责任。甲、乙双方均同意并明确甲方支付乙方该项目包干费180000.00元作为乙方该项目的全部合作收益。 2013年1月29日，原告徐云海代表万能建设和和琨投资作为投资人联合体与招商人利元国投签订了《广元市万源新区20号道路一段工程项目BT招商协议》，约定和琨投资与万能建设作为投资人联合体采用BT（建设-移交）承担广元市万源新区20号道路一段项目的投资和施工，新建道路全长1859.207m，工程建设投资45250000.00元，征地拆迁投资85480000.00元，工程总投资130730000.00元；万能建设与和琨投资负责筹集建设项目所需资金45250000.00元和征地拆迁安置补偿费用50000000.00元共计95250000.00元的资金投入，利元国投负责筹集征地拆迁安置补偿费用35480000.00元和项目用地审批、立项审批、勘察、设计、监理等前期工作机费用；工程建设费用回购期限为三年，第一年40%，第二年30%，第三年30%，总回购价115698700.00元；工程项目验收合格并移交完成后三个月内进行第一年回购，第一年的回购金额依据合同金额进行计算支付；第二年回购必须是审计完成后进行回购，回购资金依据审计结论计算支付。 2013年3月1日，徐云海与和琨投资签订《投资建设合作协议》一份，约定由和琨投资负责的工程项目及投资金额：道路工程招标控制价为20523932.57元，涵洞工程招标控制价为2491482.23元，排水工程招标控制价为3349626.33元，照明工程招标控制价为1572736.62元，安全设施工程招标控制价为131371.95元，共计28069148.70元；徐云海负责的工程项目及投资金额：挡护工程招标控制价为17195976.21元。施工过程中，徐云海又实施了部分增加工程。因徐云海及和琨投资资金困难，无力支付民工工资，利元国投遂代和琨投资支付民工工资6400000.00元，代徐云海支付民工工资3600000.00元。 工程完工后，徐云海与和琨投资于2016年2月1日共同向利元国投出具了双方具体工程内容、数量、金额的说明并附和琨投资及徐云海共同的资料员张玉坤计算、技术负责人文大权复核的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT四川和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表”，载明：和琨投资完成道路工程价款19794021.84元，徐云海完成道路工程价款430384.30元，和琨投资完成挡墙工程价款0元，徐云海完成挡墙工程价款13234147.63元，和琨投资完成排水工程价款3771265.42元，徐云海完成排水工程价款0元，和琨投资完成河堤工程价款1162960.00元，徐云海完成河堤工程价款11572347.43元，和琨投资完成天然气保护工程价款0元，徐云海完成天然气保护工程价款1836058.66元，第三人和琨投资完成KO＋030涵洞价款154334.19元，徐云海完成KO＋030涵洞价款0元，和琨投资完成KO＋220涵洞价款232074.52元，徐云海完成KO＋220涵洞价款0元，和琨投资完成KO＋540涵洞价款221658.40元，徐云海完成KO＋540涵洞价款0元，和琨投资完成KO＋620涵洞价款0.00元，徐云海完成KO＋620涵洞价款0元，和琨投资完成KO＋710涵洞价款118912.56元，徐云海完成KO＋710涵洞价款227014.89元，和琨投资完成KO＋815涵洞价款232815.84元，徐云海完成KO＋815涵洞价款49223.92元，和琨投资完成KO＋960涵洞价款463396.27元，徐云海完成KO＋960涵洞价款606559.34元，和琨投资完成K1＋120涵洞价款167994.77元，徐云海完成K1＋120涵洞价款176189.64元，和琨投资完成K1＋300涵洞价款153235.89元，徐云海完成K1＋300涵洞价款229853.84元，和琨投资完成K1＋460涵洞价款265849.36元，徐云海完成K1＋460涵洞价款0元，和琨投资完成K1＋700涵洞价款117227.92元，徐云海完成K1＋700涵洞价款0元，和琨投资完成K1＋220涵洞价款0元，徐云海完成K1＋220涵洞价款124276.04元，和琨投资完成K1＋710涵洞价款410014.90元，徐云海完成K1＋710涵洞价款0元，和琨投资完成K1＋850涵洞价款0元，徐云海完成K1＋850涵洞价款176188.41元，和琨投资完成水文站涵洞价款112483.61元，徐云海完成水文站涵洞价款0元，和琨投资完成照明工程价款2484529.44元，徐云海完照明工程价款0元，和琨投资完成交通安全设施工程价款129854.25元，徐云海完交通安全设施工程价款0元，合计和琨投资工程价款为29992629.18元，徐云海工程价款为28662244.10元”。四川华宇工程监理有限公司总监理工程师王仁坤于2016年2月20日在该表上签署：“各自完成分工作业情况属实，具体工程量及金额以审计为准”，同时加盖四川华宇工程监理有限公司印章，广元市利州区交通运输局指挥长杨万军于2016年2月24日签署：“分工合作属实，具体工程量及金额以双方确认、审计为准”，同时加盖广元市利州区交通运输局印章、和琨投资项目经理钟小平于2016年2月1日签署：“最终以审计金额为准”，亦加盖和琨投资广元市万源新区20号道路一段项目部印章，利元国投工程部部长刘宏于2016年2月24日签署：“同意交通局意见，情况属实，以审计为准”，加盖了利元国投印章。徐云海也签字确认。徐云海与和琨投资还向利元国随同提交了“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(道路工程)”二页、“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(挡防工程)”二页、“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(排水工程)”二页、“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(河堤工程)”二页、“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(天然气保护工程)”一页、“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(涵洞工程)”十五页、“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(照明工程)”一页、“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表(交安工程)”一页对徐云海及和琨投资所施工程及金额进行了细化明确。 2016年8月25日，广元市利州区交通局质量监督管理站出具了广元市万源新区20号道路工程交工验收质量鉴定报告一份九十七页，确认广元市万源新区20号道路工程建设项目鉴定等级为合格。现该道路已投入使用。 2016年10月23日，和琨投资向利元国投提交申请一份，载明：第一年回购款共计：24073000.00元，和琨投资应得第一年回购款14928000.00元，徐云海应得第一年回购款9145000.00元。利元国投在2016年2月1日已支付10000000.00元，其中和琨投资领取6400000.00元，徐云海领取3600000.00元，现实际应支付和琨投资严勇8528000.00元，支付徐云海5545000.00元。广元市利州区交通运输局指挥长杨万军于2016年10月24日在申请上签署：“根据招商协议，第一次回购款招商人已支付投资人：2407.3万元（贰仟肆佰零柒万叁仟元整），请领导核批”，同日，被告利元国投原法定代表人罗健签署：“情况属实”。后因罗健调离，和琨投资又向利元国投提交了相同的申请，广元市利州区交通运输局指挥长杨万军于2016年10月24日在申请上签署：“根据招商协议，第一次回购款招商人已支付投资人：2407.3万元（贰仟肆佰零柒万叁仟元整），请领导核批”，同日被告利元国投总经理李健签署：“请财务、工程部认真按协议合同上报政府申请”，被告利元国投工程部部长代兵于2016年11月28日在申请上签署：“根据合同协议约定，验收合格后三个月内支付第一笔回购资金2407.3万元，2016年2月已支付1000万元，本次应支付1407.3万元”，被告利元国投财务部部长张斌亦于2016年11月28日在申请上签署：“按协议20#路2016年已支付4525×0.4＋4525×13.2％＝2407.3，其中2016年春节已拨付1000万元，欠付1407.3万元”。 2016年11月28日，和琨投资向被告利元国投提交广元市利州区财政专项资金拨款申请表，申请拨付资金14073000.00元，四川华宇工程监理有限公司总监理工程师王仁坤于2016年11月28日在申请表上签署：“本项目于2016年8月25日全部完工，并验收合格，根据合同约定，本次申请回购资金1407.3万元”，并加盖了华宇工程监理有限公司广元市万源新区20号路一段监理部印章，利元国投工程部部长代兵于2016年11月28日在申请表上签署：“根据合同协议约定，验收合格后三个月内支付回购资金2407.3万元，2016年2月已支付1000万元，本次应支付1407.3万元，请领导审批”，广元市利州区交通运输局副局长易尚炯于2016年11月28日在申请表上签署：“同意拨付，请领导审批”，广元市利州区交通运输局副局长李武于2016年11月28日在申请表上签署：“按照合同协议约定，本次申请回购资金1407.3万元，同意报业主国投公司拨付”，广元市利州区交通运输局局长刘映勇于2016年11月28日在申请表上签署：“同意拨付”，并加盖了广元市利州区交通运输局的印章。 2016年5月18日，徐云海以万能建设、利元国投为被告，和琨投资为第三人向本院起诉，请求1.确认广元市万源新区20号道路一段工程项目BT由徐云海与和琨投资共同投资修建，其中挡护工程、河堤工程、天然气保护工程、部分道路工程及KO＋710涵洞、KO＋815涵洞、KO＋960涵洞、K1＋120涵洞、K1＋300涵洞、K1＋220涵洞、K1＋850涵洞由徐云海实际投资和施工建设，相应回购款及投资回报归徐云海所有；2.判令万能建设、利元国投向徐云海支付第一年应付工程回购款及投资回报款共计5548258.00元；3.本案诉讼费由万能建设、利元国投承担。 该案万能建设在提交答辩状期间对管辖权提出异议，认为万能建设未与徐云海建立任何经济合同也未委托和琨投资与其建立任何经济合同，并且涉案项目属万能建设独立施工，依据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地人民法院管辖。万能建设住所地是四川省成都市金牛区。故本案应当适用一般地域管辖原则，请求将本案移送四川省成都市金牛区人民法院审理。本院于2016年5月16日作出（2016）川0802民初2207号民事裁定书驳回了万能建对本案管辖权提出的异议。万能建设不服，提出上诉，四川省广元市中级人民法院于2016年8月9日作出（2016）川08民辖终49号民事裁定书驳回上诉，维持原裁定。本院遂依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。于2016年12月23日作出的(2016)川0802民初2207号民事判决书，判决：一、限利元国投在本判决生效后十日内向徐云海支付广元市万源新区20号道路一段BT项目第一年投资回购款5545000.00元；二、驳回徐云海的其他诉讼请求。利元国投不服，提出上诉。后利元国投向四川省广元市中级人民法院提交愿意服从一审判决，按一审判决履行义务，自愿撤回上诉的申请。2017年3月15日，四川省广元市中级人民法院作出(2017)川08民终242号民事裁定书，裁定准许利元国投撤回上诉，一审判决自本裁定送达之日起发生法律效力。之后，利元国投经本院强制执行于2017年5月25日按(2016)川0802民初2207号民事判决书履行了给付义务。 2020年6月15日，广元市利州区交通运输局出具了“关于广元市万源新区20号道路一段工程BT项目工程的相关情况说明”，证明：“广元市万源新区20号道路一段工程BT项目工程由和琨投资严勇与万能建设（徐云海实际投资修建人）为联合体共同投资修建。该工程在2013年1月19日与利元国投签订了招商协议，工期为12个月，在2013年3月5日正式开工。该项目地处城乡结合部，工程拆迁矛盾多、难度大，导致该项目于2014年12月27日才主体完工，2015年3月底通车试运行，2016年8月25日区交通运输局质量监督管理站出具了检测报告工程质量合格”。 2020年7月16日，仁恒管理作出仁恒价字（2020）GY-25号“关于广元市万源新区20号道路一段（BT）项目竣工结算审核报告书”，确认广元市万源新区20号道路一段（BT）项目审计核实工程价款为55471559.60元。同日，项目审核负责人王道泽、项目审核人员罗德锦在“国家建设项目工程价款结算审核表”的审核机构意见栏签字后加盖了仁恒管理印章，利元国投授权经办人徐海波在建设单位意见栏签字后加盖了利元国投印章。徐云海代表万能建设、钟小平代表和琨投资在施工单位意见栏签字后加盖了万能建设、和琨投资印章。 之后，由周**计算，仁恒管理加盖印章并由其员工梁素兰、王道泽签字，徐云海签字编制了“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容及审计结算金额汇总表”，又由周**计算，仁恒管理加盖印章并由其员工梁素兰、王道泽签字，徐云海签字编制了“广元市万源新区20号道路一段工程（BT）项目量价对比表”，确认和琨投资完成的工程价款审计后为27459086.67元，徐云海完成的工程价款审计后为28012472.97元。 同时查明，徐云海已在利元国投处领取款项9145000.00元（即利元国投代徐云海支付的民工工资3600000.00元和川08**民初2207号民事判决书确认的利元国投向徐云海支付的回购款5545000.00元）。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”、《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业的资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以及本企业的名义承揽工程”及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”。本案中，虽然2013年1月29日，原告徐云海代表万能建设和和琨投资作为投资人联合体与被告利元国投签订了《广元市万源新区20号道路一段工程项目BT招商协议》，但2013年3月1日，徐云海与和琨投资由签订了《投资建设合作协议》约定由和琨投资负责的工程项目及投资金额：道路工程招标控制价为20523932.57元，涵洞工程招标控制价为2491482.23元，排水工程招标控制价为3349626.33元，照明工程招标控制价为1572736.62元，安全设施工程招标控制价为131371.95元，共计28069148.70元；徐云海负责的工程项目及投资金额：挡护工程招标控制价为17195976.21元。而在具体施工过程中，被告利元国投及监管单位广元市利州区交通运输局也明知原告徐云海在借用万能建设的建筑施工企业资质投资施工。根据四川省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷若干问题的解答》第十四问：“如何确定借用资质（挂靠）人主张欠付工程款的诉讼主体及责任承担？答：发包人知晓并认可实际施工人借用资质施工，能够认定发包人实际与实际施工人建立建设工程施工合同关系，实际施工人要求发包人直接承担工程价款支付责任的应予支持”。被告利元国投与徐云海建立了建设工程施工合同关系，但因违反了法律、行政法规的强制性规定，被告利元国投与徐云海之间形成的建设工程施工合同无效。 但《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的损失。”及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程款的，应予支持。”及第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但承包人应当在建设工程合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任”。原告徐云海与第三人和琨投资共同实施的案涉工程于2015年3月底通车试运行，广元市万源新区20号道路工程已经广元市利州区交通局质量监督管理站2016年8月25日出具了广元市万源新区20号道路工程交工验收质量鉴定报告确认广元市万源新区20号道路工程建设项目鉴定等级为合格且该道路已投入使用。故原告徐云海要求被告利元国投支付工程款请求本院予以支持。 关于原告徐云海的工程价款。原告徐云海请求确认广元市万源新区20号道路一段工程项目BT中的挡护工程、河堤工程、天然气保护工程、部分道路工程及涵洞等项目由原告徐云海完成投资建设，原告徐云海投资修建工程相应的工程价款总额为28012472.97元。因原告与和琨投资签署的投资建设合作协议已对工程项目进行了分工，2016年2月1日原告徐云海与第三人和琨投资共同向被告利元国投出具了双方具体工程内容、数量、金额的说明及“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT四川和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容数量表”又对原告徐云海及第三人和琨投资实施的工程及回购价款进行了确认，又因仁恒管理作出的仁恒价字（2020）GY-25号“关于广元市万源新区20号道路一段（BT）项目竣工结算审核报告书”，确认广元市万源新区20号道路一段（BT）项目审计核实工程价款为55471559.60元。同时，由周**计算，仁恒管理加盖印章并由其员工梁素兰、王道泽签字及徐云海签字编制的“广元市万源新区20号道路一段工程项目BT和琨投资（严勇）与徐云海各自完成工程内容及审计结算金额汇总表”及“广元市万源新区20号道路一段工程（BT）项目量价对比表”，也确认和琨投资完成的工程价款审计后为27459086.67元，徐云海完成的工程价款审计后为28012472.97元。故广元市万源新区20号道路一段工程项目BT中的挡护工程、河堤工程、天然气保护工程、部分道路工程及涵洞等项目原告徐云海投资修建工程相应的工程价款总额为28012472.97元。 关于被告利元国投应支付的工程款。虽然2013年1月29日，原告徐云海代表万能建设和和琨投资作为投资人联合体与招商人利元国投签订了《广元市万源新区20号道路一段工程项目BT招商协议》约定工程建设费用回购期限为三年，第一年40%，第二年30%，第三年30%，总回购价115698700.00元；工程项目验收合格并移交完成后三个月内进行第一年回购，第一年的回购金额依据合同金额进行计算支付。被告利元国投代原告徐云海支付民工工资3600000.00元，又在本院作出（2016）川0802民初2207号民事判决书向徐云海支付的回购款5545000.00元合计9145000.00元。虽然2016年8月25日广元市利州区交通局质量监督管理站才出具了广元市万源新区20号道路工程交工验收质量鉴定报告，但案涉工程于2015年3月底通车试运行，证明案涉工程已于2015年3月底合格并移交，该9145000.00元中剩余的5545000.00元被告利元国投应当在2015年4月1日至2015年6月30日期间向原告徐云海支付。但被告利元国投经本院判决又在本院强制执行后才于2017年5月25日支付完毕，又因被告利元国投支付的9145000.00元部分款项包含了回报部分即逾期支付工程款的利息2894318.24元，故其中的6250681.76元为支付的工程款。 在合同无效的情形下，有三种条款是有效的，一是合同中独立存在的有关解决争议方法的条款；二是因合同无效返还由此取得的财产；三是有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的应当各自承担相应的责任。由此，该部分回购款应当视为被告利元国投向原告徐云海支付的工程款。已支付的工程款6250681.76元与原告徐云海投资修建工程相应的工程价款总额28012472.97元品迭后，被告利元国投尚余工程款21761791.21元未向原告徐云海支付。但原告徐云海仅主张工程款21181399.50元，由此该请求本院予以支持。 原告徐云海要求判决被告利元国投支付未付工程款的资金利息。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”、第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日”。因原、被告之间形成的建设工程施工合同无效，双方也未约定欠付工程款利息计付标及计付起算时间，又因利元国投已向原告徐云海支付了部分工程款及到2017年5月25日的逾期利息，故被告利元国投从2017年5月26日起，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计付利息至2019年8月19日，2019年8月20日起按同期全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息暂计至原告徐云海提出2020年7月31日时为3315918.67元，之后按同期全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息至付清款项时止。 因第三人和琨投资系与原告徐云海共同投资修建广元市万源新区20号道路一段工程的合作方，第三人万能建设系向原告徐云海出借建筑施工企业资质被挂靠人，加之原告徐云海未要求第三人和琨投资、万能建设承担责任。故第三人和琨投资、万能建设不承担本案所涉民事责任。 综合上述，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第一百零九条、第一百一十三条、第一百一十四条《中华人民共和国建筑法》第二十六条、第六十七条、第二百七十二条第二款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第四条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、限被告广元市利州区利元国有投资有限公司在本判决生效后十日内向原告徐云海支付工程款21181399.50元并承担资金占用期间的利息（从2017年5月26日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计付利息至2019年8月19日，2019年8月20日起按同期全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息暂计至原告徐云海主张的2020年7月31日时为3315918.67元，之后按同期全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息至付清款项时止）； 二、第三人四川和琨投资有限公司不承担本案所涉民事责任； 三、第三人四川万能建设集团有限公司不承担本案所涉民事责任。 本案诉讼费179903.00元、保全费5000.00元两项合计184903.00元，由原告徐云海承担诉讼费15616.41元，被告利元国投承担诉讼费164286.59元、保全费5000.00元合计169286.59元。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  邓 富 人民陪审员  周海英 人民陪审员  王荣霞 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  董雪昀