湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂行终255号 上诉人（原审原告）郑淼等17人（名单附后）。 诉讼代表人郑淼、陈华艳、田斌、程心彪、潘元辉。 被上诉人（原审被告）武汉市汉阳区人民政府，住所地：湖北省武汉市汉阳区芳草路1号。 法定代表人徐丽，区长。 被上诉人（原审被告）武汉市人民政府，住所地：湖北省武汉市江岸区沿江大道188号。 法定代表人周先旺，市长。 原审原告陈慧，女，1979年8月27日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区。 原审原告苏春梅，女，1963年3月13日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区。 郑淼等19人诉武汉市汉阳区人民政府（以下简称汉阳区政府）、武汉市人民政府（以下简称武汉市政府）行政征收及行政复议一案，湖北省武汉市中级人民法院作出（2019）鄂01行初390号行政判决。郑淼等17人不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 汉阳区政府于2018年11月26日作出阳政征决字[2018]第17号《房屋征收决定》（以下简称17号《房屋征收决定》），郑淼等19人所有的房屋位于该征收决定的征收范围内，其对该征收决定不服向武汉市政府申请行政复议，武汉市政府审理于2019年4月19日作出武政复决[2019]第107号《行政复议决定书》。郑淼等19人向原审法院提起诉讼，请求：1、撤销武汉市政府作出的107号《行政复议决定书》，并认定汉阳区政府作出的17号《房屋征收决定》违法。2、汉阳区政府和武汉市政府承担本案诉讼费用。 原审法院审理查明，2017年3月5日，汉阳区人民代表大会常务委员会网站发布《武汉市汉阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》，将归元片区“三旧”改造列入国民经济和社会发展计划第十三个五年规划，2017年l2月28日，汉阳区第十五届人民代表大会审议通过《武汉市汉阳区十五届人民代表大会第二次会议关于武汉市汉阳区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议》，载明大归元片项目按计划推进。2018年2月7日，武汉市政府办公厅作出《关于印发2018年度全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划（第二批）的通知》（武政办[2018]13号），大归元片被列入征收计划之中。2018年3月1日，汉阳区发展和改革委员会作出《武汉市汉阳区发展和改革委员会关于下达龟北二期等l3个旧城改建房屋征收项目列入2018年度汉阳国民经济和社会发展计划的通知》（阳发改[2018]1号）文件，确认大归元片区建桥片项目已列入2018年度汉阳区国民经济和社会发展计划。2018年8月29日，武汉市国土资源和规划局汉阳分局下发《关于大归元片区建桥地块的规划意见》（阳土资规函[2018]40号），确定了汉阳区大归元片区建桥项目的规划意见。汉阳区房屋征收管理办公室（以下简称“区征收办”）组织对大归元片区建桥片项目征收范围内房屋情况进行了调查登记，于2018年9月13日在征收范围内发布《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项自房屋征收调查结果公告》，并将调查结果一并公示，告知被征收人如对调查结果有异议，应在7日内到大××片区××—5片项目房屋征收现场办公点进行反映。2017年9月27日、10月20日，区征收办作出《关于汉阳区2018年房屋征收计划中旧城改建项目基础设施落后论证的函》（阳房征办函【2017】47号）及《关于汉阳区2018年房屋征收计划中部分增补项目基础设施落后论证的函》（阳房征办函[2017]50号），组织武汉市天然气有限公司汉阳管线所、武汉市自来水有限公司汉阳供水部、汉阳区民防办、城管委、园林局、武汉市国土资源和规划局汉阳分局、建设局、水务局等单位对汉阳区2018年房屋征收计划表及增补项目清单中包括涉案项目在内的所列项目区域内房屋和基础设施配置情况进行了论证，论证结论认为大归元片区建桥片项目基础设施落后。2018年9月10日，区征收办发布《汉阳区大归元片区建桥片旧城改建项目基础设施落后情况论证结果征求意见公告》，论证结果为汉阳区大归元片建桥片旧城改建项目范围内及相邻区域基础设施配置落后，并将论证结果一并公示，公示期限2018年9月10日至2018年9月24日。2018年9月18日，汉阳区政府在征收范围内及政务网站上发布《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》并附《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见，征求意见时间为2018年9月18日至2018年10月17日。告知被征收人如有意见或建议的，在公示期限内到房屋征收现场办公地点领取《征求意见表》，以书面形式提交至房屋征收现场办公地点。同日，区征收办对市房屋和土地征收管理办公室作出阳房征办函[2018]52号《关于上报大归元片区建桥片旧城改建项目房屋征收补偿方案的函》。结合被征收人的意见，2018年11月16日，区征收办作出《关于在大归元片区建桥片旧城改建项目范围内公示征收补偿方案征求意见及修改情况的请示》（阳房征办文[2018]92号）对征收补偿方案征求意见情况及修改情况向被告区政府进行请示。同日汉阳区政府在征收范围内发布《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》并附《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目房屋征收补偿方案（修订稿）》。2018年9月19日，湖北永信行房地产土地资产评估咨询有限公司对汉阳区建桥片旧城改建项目范围内国有土地上房屋征收补偿价格进行了评估；2018年9月21日，区征收办作出《汉阳区大归元片区建桥片旧城改建项目预评估结果公告》在征收范围内公示，并对征收资金进行了测算。武汉农商行、湖北银行总行、中信银行、交通银行对汉阳区大归元片区建桥片旧城改建项目提供授信证明及存款证明，确保房屋征收资金足额到位。2018年10月，区征收办组织对汉阳区大归元片区建桥l—5片旧城改建项目进行了社会稳定风险评估，形成了《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目社会稳定风险评估报告》。2018年ll月26日，汉阳区政府作出《汉阳区人民政府大归元片区建桥片旧城改建项目房屋征收补偿方案修改情况的函》（阳政函【2018】174号），并向武汉市房屋和土地征收管理办公室报送。经区征收办报请，汉阳区政府召开政府常务会议研究通过，于2018年11月26日作出《武汉市汉阳区人民政府房屋征收决定》（阳政征决字[2018]第17号），并于当日发布公告，将《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目房屋征收补偿方案》、《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目征收范围红线图》在征收区域范围内一并公告。发布的《房屋征收决定书》明确了征收项目名称是汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目，房屋征收部门是武汉市汉阳区房屋征收管理办公室，房屋征收实施单位是武汉市汉阳区人民政府建桥街办事处，签约期限自被征收房屋评估结果公告之日起6个月，下达征收补偿决定的条件及权利救济途径。涉案项目征收补偿方案明确了房屋征收与补偿的法律依据、房屋征收的目的及范围、签约期限及受委托的房屋征收实施单位名称、被征收房屋类型和建筑面积的认定办法、房屋征收补偿方式、产权调换房源、标准等内容。郑淼等19人所有的房屋位于该征收决定的征收范围内，郑淼等19人对该征收决定不服，于2019年1月23日、24日向武汉市政府申请行政复议，武汉市政府受理后决定合并审理，因案情复杂于2019年3月20日决定延期审理30日，武汉市政府于2019年4月19日作出武政复决[2019]第107号《行政复议决定书》，决定维持汉阳区政府作出的涉案房屋征收决定，并于次日向郑淼等19人及汉阳区政府邮寄送达。郑淼等19人不服，向原审法院提起本案诉讼。 原审法院认为，针对汉阳区政府本次征收的合法性，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二章第八条至第十六条的规定，参照《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《实施办法》）第二章第十条至第二十一条的规定，本院围绕以下十个方面的内容进行了审查，现分别评述如下： 1、关于征收目的是否符合公共利益。本案有《武汉市汉阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》、《武汉市汉阳区十五届人民代表大会第二次会议关于武汉市汉阳区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议》、《关于印发2018年度全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划（第二批）的通知》、《武汉市汉阳区发展和改革委员会关于下达龟北二期等l3个旧城改建房屋征收项目列入2018年度汉阳国民经济和社会发展计划的通知》、《关于汉阳区2018年房屋征收计划中旧城改建项目基础设施落后论证的函》及《关于汉阳区2018年房屋征收计划中部分增补项目基础设施落后论证的函》等有效证据证明汉阳区大××片区××—5片存在“项目范围内及相邻区域停车位不能满足现有住户停车配套需求，周边没有配备相应的公共停车场；供水管道材质老化，供水能力不足；雨水管网未实现雨污分流；人防设施人均面积未达到0.5平方米，不能满足人防战时及平时使用要求；外部市政道路指标低于目前适用的规划配置标准的50%；无燃气设施或没有超过燃气配置标准；环卫设施低于配置标准的50%”，属于“项目范围内及相邻区域基础设施配置落后”区域，列入了市、区2018年度“三旧”（棚户区）改造项目征收计划，符合《条例》第八条第（五）项和《实施办法》第十条第一款第（五）项的规定，符合公共利益的需要。 2、关于征收依据。本案有武汉市国土资源和规划局汉阳分局出具的规划意见、武汉市汉阳区第十五届人民代表大会第二次会议批准将归元片区“三旧”改造纳入2018年汉阳区国民经济和社会发展计划、《市政府办公厅关于印发2018年度全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划（第二批）的通知》、《武汉市汉阳区发展和改革委员会关于下达龟北二期等l3个旧城改建房屋征收项目列入2018年度汉阳国民经济和社会发展计划的通知》等证据能够证明该项目符合“四规划一计划”，即符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，该旧城区改造纳入武汉市汉阳区国民经济和社会发展年度计划，经武汉市汉阳区第十五届人民代表大会第二次会议审议通过，符合《条例》第九条和《实施办法》第十一条的规定。 3、关于论证程序。因本次房屋征收涉及旧城区改建，区征收办组织武汉市天然气有限公司汉阳管线所、武汉市自来水有限公司汉阳供水部、汉阳区民防办、城管委、园林局、武汉市国土资源和规划局汉阳分局、建设局、水务局等单位对汉阳区2018年房屋征收计划表及增补项目清单中包括涉案项目在内的所列项目区域内房屋和基础设施配置情况进行了论证，在征收范围内发布了《汉阳区大××片区××—5片旧城改建项目基础设施落后情况论证结果征求意见公告》，论证结果为汉阳区大归元片建桥片旧城改建项目范围内及相邻区域基础设施配置落后，符合《实施办法》第十二条的规定。 4、关于规划意见。《实施办法》第十三条规定，规划意见的用途是“合理确定国有土地上房屋征收范围”。经审查，武汉市国土资源和规划局汉阳分局出具的规划意见中明确了征收的范围，汉阳区政府根据该规划意见确定了本项目的征收范围，没有违反《实施办法》第十三条的规定。 ５、关于调查登记程序。区征收办对征收范围内房屋登记的产权人、直管公房（自管房）承租人、房屋证载面积、证载用途等情况组织摸底调查登记，并将结果在征收范围内公布，符合《条例》第十五条和《实施办法》第十五条的规定。 6、关于征收补偿方案的制定程序。汉阳区政府组织有关部门召开专题论证会，对涉案项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）进行论证，随后将征收补偿方案（征求意见稿）在被征收范围内公布、征求公众意见，征求意见期限从2018年9月18日至2018年10月17日，时间为30日。公布期间没有过半数的被征收人认为征收补偿方案不符合征收与补偿规定，可以不组织听证会。同时将征收补偿方案上报武汉市房屋和土地征收管理办公室。在征求意见的基础上，汉阳区政府将征求意见的情况和根据公众意见修改的情况进行了公布，其征收补偿方案符合《条例》第十条和《实施办法》第十七条的规定。 7、关于社会风险评估。本案在作出房屋征收决定前，区征收办组织对汉阳区大归元片区建桥l—5片旧城改建项目进行了社会稳定风险评估，形成了《汉阳区大归元片区建桥-5片旧城改建项目社会稳定风险评估报告》，从合法性、必要性、安全性、可行性、风险预测、化解风险措施等方面全方位进行了分析，并报汉阳区政府审核，符合《条例》第十二条和《实施办法》第十八条的规定。 8、关于讨论决定程序。因房屋征收涉及被征收人达到2141户，汉阳区政府经过了政府常务会议讨论作出决定，符合《条例》第十二条第一款和《实施办法》第十八条的规定。 9、关于征收补偿费用到位情况。从汉阳区政府所提供武汉市土地整理储备中心在中信银行武汉市分行、兴业银行股份有限公司武汉分行、交通银行湖北省分行三家银行的存款资金余额共计约99亿元，用于涉案改造项目的征收资金；以及征收补偿方案中用于产权调换的相关商品房期房，足以证明本案作出房屋征收决定前，汉阳区政府用于本次征收的现金及提供可供选择的房源的价值总和，能够满足本次征收的需要，因此汉阳区政府的征收补偿费用做到了足额到位、专户存储、专款专用，没有证据证明存在支付风险，符合《条例》第十二条第二款规定的立法本意。 10、关于征收决定和公告。本案房屋征收决定于2018年11月26日作出，同日汉阳区政府将征收决定、征收范围图和征收补偿方案一并公告，其中在征收决定中载明行政复议、行政诉讼权利、期限等事项，交待了救济权利，符合《条例》第十四条的规定。 综上，本案被诉的房屋征收决定达到了法定的“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序”的标准。武汉市政府的行政复议程序合法。郑淼等19人的起诉无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回郑淼等19人的诉讼请求。 郑淼等17人上诉称，1.被诉房屋征收决定将上诉人居住的望江花园小区列为旧城区改建范围是错误的。望江花园小区不具备“基础设施落后”的条件，征收程序违法。2.在望江花园小区达不到“基础设施条件落后”的条件下，若为了整体城市形象提升的需要，可以扩大征收范围，应当适用国务院颁布的《条例》中的收购规定，而汉阳区政府将小区纳入棚改和旧城改造项目强制征收，行为严重违法。3.将望江花园小区纳入大归元五片区，剥夺小区业主的发言权，无视小区业主的诉求，明显不公平、不合法。4.被诉房屋征收决定不同意就地还建违法。而旧城改建项目提供的房源均为3公里以外、长达3年以上交付的期房产权调换，不符合前述规定。5、《房屋征收决定》和《补偿方案》将望江花园小区商品房混同旧城棚户区房同值安置补偿不合理，评估价格没有科学依据。6、汉阳区政府为征收项目提供了相关银行授信证明及存款证明，但上诉人多次要求查看无果。而实际情况是，本小区某些业主至今都没有领到拆迁款，充分说明征收项目不具备资金充足和“专款专用、专户储备”的法定条件。综上，请求撤销原审判决，发回重审或依法改判，本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。 被上诉人汉阳区政府、武汉市政府均未向本院提交书面答辩意见。 原审原告陈慧、苏春梅未向本院提交书面意见。 本院二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案被诉行政行为是汉阳区政府作出的17号《房屋征收决定》。根据《条例》第四条、第八条的规定，汉阳区政府负责其辖区内房屋征收与补偿工作，具有作出本案房屋征收决定的法定职权。本案中，汉阳区政府确定的房屋征收部门组织辖区各职能部门对案涉征收项目基础设施落后进行论证后，认定案涉项目片区基础设施落后，并将论证结果予以公示征求公众意见，上述程序符合《条例》第八条第（五）项的规定，本案征收项目属于对基础设施落后地段进行旧城区改造，符合公共利益的需要。归元片区“三旧”改造被列入2018年度汉阳区国民经济和社会发展计划第十三个五年规划，并经汉阳区人大审议通过，后汉阳区政府发布通知将案涉项目列入征收计划，汉阳区发展和改革委员会发布通知确认案涉项目列入2018年度汉阳区国民经济和社会发展计划，武汉市国土资源和规划局下发案涉项目的规划意见，上述程序符合《条例》第八条关于规划的要求。房屋征收部门对征收范围内的房屋情况进行调查登记，并将调查结果予以公布，符合《条例》第十五条的规定；拟定了征收补偿方案后予以公布，征求公众意见，将征求意见情况和根据公众意见修改的情况进行了及时公布，符合《条例》第十条、第十一条的规定。房屋征收部门委托第三方进行了社会稳定风险评估；用于征收补偿的银行存款资金以及补偿方案确定用于产权调换的房屋的价值，保障项目补偿费用专款专用，足额到位，不违反《条例》第十二条的规定。履行完上述法定程序后，汉阳区政府作出案涉17号《房屋征收决定》并及时公告，公告载明征收补偿方案及被征收人权利救济途径等事项，符合《条例》十三条的规定。征收决定所附征收补偿方案载明了两种可供选择的补偿方式，房屋价值及其他补偿项目，均符合《条例》的相关规定。因此，汉阳区政府作出案涉房屋征收决定，是基于符合公共利益需要，且符合《条例》的程序性规定。上诉人关于本案征收决定不符合公共利益需要，相关程序违法的上诉理由不能成立。武汉市政府作出维持17号《房屋征收决定》的复议决定程序合法。 综上，原审判决驳回郑淼等19人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。郑淼等17人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人郑淼等17人负担。 本判决为终审判决。 审判长  马春亮 审判员  张思化 审判员  胡锦明 二〇二〇年十月二十八日 书记员  赵 瑞 附录： 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑淼，女，1983年1月14日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园D栋1单元702室，公民身份号码42010619830114244X。 委托代理人程科，男，1980年3月6日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园D栋1单元702室，公民身份号码42010319800306283X，系郑淼之夫。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人田斌，女，1967年4月10日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园B栋乙单元703室，公民身份号码42010519670410002X。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人程心彪，男，1949年11月26日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园D栋4单元303室，公民身份号码420104194911260813。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人潘元辉，男，1950年3月10日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园E栋1单元502室，公民身份号码420105195003102095。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陈华艳，女，1977年5月13日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园C栋4单元702室，公民身份号码420111197705137045。 上诉人（原审原告）李捷，男，1956年1月28日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园B栋乙单元301、302室，公民身份号码420102195601282090。 上诉人（原审原告）朱桂兰，女，1954年1月7日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园D栋4单元101室，公民身份号码420105195401070842。 上诉人（原审原告）何建豫，男，1948年7月29日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园D栋2单元502室，公民身份号码420104194807290019。 上诉人（原审原告）李桂生，男，1953年1月4日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园E栋1单元102室，公民身份号码420105195301042019。 上诉人（原审原告）覃玉芹，女，1973年3月18日出生，土家族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园E栋3单元702室，公民身份号码422828197303180160。 上诉人（原审原告）周海兵，男，1964年3月16日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园D栋1单元703室，公民身份号码420121196403163916。 上诉人（原审原告）赵姣鹏，女，1954年11月25日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园E栋4单元701室，公民身份号码420105195411250425。 上诉人（原审原告）王健，男，1953年9月23日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园C栋4单元703室，公民身份号码420105195309230014。 上诉人（原审原告）蒋玲，女，1969年3月18日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园E栋4单元301室，公民身份号码420105196903180026。 上诉人（原审原告）罗婧，女，1996年10月9日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园E栋4单元301室，公民身份号码420105199610090020。 上诉人（原审原告）万光明，男，1981年2月13日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园E栋3单元602室，公民身份号码420106198102130411。 上诉人（原审原告）金乐民，男，1946年2月21日出生，汉族，住湖北省武汉市汉阳区望江花园D栋3单元501室，公民身份号码420105194602210018。