浙江省文成县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0328行初20号 原告：叶茂产等九人（具体名单及身份事项附后）。 原告暨诉讼代表人：叶茂产，男，1969年11月4日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告暨诉讼代表人：陈爱时，女，1956年4月6日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇三扇路**，公民身份号码330326195604××××。 被告：平阳县自然资源和规划局，住所地平阳县昆阳镇雅河路平阳大厦**，统一社会信用代码11330326MB1558049A。 法定代表人：陶孟载，局长。 委托代理人：王增匀，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 委托代理人：王朝阳。 原告叶茂产等九人为与被告平阳县自然资源和规划局政府信息公开一案，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼，并于当日签署调解前置同意书，本院依法向被告发函，要求被告及时启动纠纷应对和化解工作，因双方未能调解成功，本院于2020年4月23日受理后，于2020年4月27日向被告平阳县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭审理了本案。原告九人的诉讼代表人叶茂产、陈爱时，被告平阳县自然资源和规划局的行政机关负责人徐建信及其委托代理人王增匀、王朝阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月3日，原告叶茂产等九人向被告平阳县自然资源和规划局申请书面公开2010年1月26日之前，原平阳县国土资源局向西塘村民委员会或者西塘村集体经济合作社集体帐户汇入土地面积29.2846公顷的相对应征地补偿费的“银行电子汇款票据”备案存档原件的复印件。被告平阳县自然资源和规划局于2019年12月31日作出的2019年第（2）号政府信息公开延期答复告知书，于2020年4月15日作出了2020年第005号政府信息公开答复函并于4月21日送达给原告方。 原告叶茂产等九人诉称，九位原告系平阳县鳌江镇西塘村村民。2019年12月3日，九位原告向被告平阳县自然资源和规划局邮寄了政府信息公开申请书，申请书面公开2010年1月26日之前，原平阳县国土资源局向西塘村民委员会或者西塘村集体经济合作社集体帐户汇入土地面积29.2846公顷的相对应征地补偿费的“银行电子汇款票据”备案存档原件的复印件。2020年1月1日，原告收到被告平阳县自然资源和规划局于2019年12月31日作出的2019年第（2）号政府信息公开延期答复告知书。该告知书称，被告于2019年12月5日受理了原告方提出的政府信息公开申请，但原告方申请的信息因涉及第三方权益的政府信息，需书面征求第三方意见及涉及历史档案调取、查询、取证，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，经本单位政府信息公开工作机构负责人同意，将延期答复（延期答复时间最长不超过15个工作日；但涉及第三方权益的，本单位征求第三方意见所需时间不计算在该期限内）。但是被告平阳县自然资源和规划局作出延期答复告知书后就未再作出答复，被告从2019年12月3日收到原告的政府信息公开申请书长达4个多月未作出答复，其明显行政不作为，严重侵犯了原告的合法权益。故起诉：一、依法确认被告行政不作为；二、判令被告履行政府信息公开的法定义务，公开申请人申请的政府信息；三、本案诉讼费由被告承担。 原告在举证期限内提供了如下证据： 1.原告身份证复印件9份，拟证明原告主体资格；2.国土资源和规划局政府信息公开申请表及邮寄单复印件1份，拟证明原告于2019年12月3日向平阳县自然资源和规划局邮寄政府信息公开申请表的事实；3.征地补偿安置方案落实情况表复印件，拟证明征地补偿安置款在2010年1月26日之前汇入西塘村账户，村主任叶茂训签收已到位的事实；4.2019年第（2）号延期答复告知书复印件，拟证明被告出具延迟答复告知书；5.浙土资划［2001］13号、基本农田保护区登记表、平阳县鳌江镇基本农田保护目标管理责任书、平阳县鳌江镇土地利用总体规划图（1997-2010）年、浙江省杭州市中级人民法院（2018）浙01行初93号行政判决书，拟证明西塘村集体承包的A-51号基本农田保护区地块保护面积48.58公顷经浙江省国土资源厅进行验收合格作出批复，该基本农田经浙江省杭州市中级人民法院（2018）浙01行初93号行政判决书认定真实性、合法性的事实；6.平阳县国土资源局文件［2013］101号关于涉土维稳动态情况报告，拟证明被告知法犯法；7.浙江省高级人民法院浙高法建（2015）16号文件，拟证明平阳县国土资源局在征地过程中一系列造假的事实；8.平阳县人民政府平政复决字（2020）5号行政复议决定书、平土征字［2013］023号征地补偿协议、平土征字［2013］131号征地补偿协议及勘测地界图，拟证明《征地补偿协议》中西塘村土地被征用面积只有1.468公顷（计22.0315亩）说明该一十二张收据造假的事实；9.平阳县自然资源和规划局平土资征字［2005］154号、177号、183号征地补偿协议、已经生效的北京市高级人民法院（2018）京行终1831号行政判决书，拟证明上述文件并非原国土资源局制作，原国土部亦无职责制作或获取上述文件的附文件，说明十二张票据造假的事实；10.平阳县人民政府平政发［2010］11号文件，拟证明被告是征地的实施单位。 被告平阳县自然资源和规划局辩称，一、被告已经按照原告方的请求进行检索并作出答复，公开了能够检索到的档案材料，并且多次与指挥部沟通协调，最终获取其保存的政府信息并依法公开给原告方，已充分履行信息公开职责。2019年12月4日，被告收到原告等人的信息公开申请，原告要求公开“2010年1月26日前，原平阳县国土资源局向西塘村村民委员会或西塘村集体经济合作社集体账户汇入土地面积29.2846公顷的相对应征地补偿费银行电子汇款票据备案存档原件的复印件”。被告依法受理后，因本案涉及历史档案调取，同时涉及第三方鳌江火车站站前开发指挥部（下称“指挥部”）的权益，故被告无奈制发《延期答复告知书》（2019年第2号），告知原告延期的理由及延长期限。嗣后，被告于2020年1月6日发函给指挥部征求其意见，后又于指挥部多次联系协调，由于正值春节和疫情期间，相关工作人员奋战在抗疫一线，导致指挥部于2020年4月13日才将相关材料提供给被告，被告经过梳理于4月15日作出《政府信息公开答复函》（2020年第005号），按申请要求依法向原告公开了十二张票据。被告认为，其已经充分履行信息公开的法定义务，公开了被告能取得的全部材料，依法应驳回原告的诉讼请求。二、被告不存在行政不作为。根据被告的证据，被告已于2020年4月20日将《政府信息公开答复函》（2020年第005号）通过邮寄的方式送达给原告方，而被告收到行政应诉材料的时间为2020年4月27日，故原告方要求确认行政不作为违法并要求被告履行信息公开义务与事实不符。三、被诉行政行为程序合法。被告收到原告方的申请材料后，经审查和检索，依据《政府信息公开条例》的规定，经延期一次，在法定期限内依法作出案涉答复函，并依法送达给原告方，被告作出被诉行政行为程序合法。综上，被告依据申请内容和申请目的，对原始档案进行充分检索，并向指挥部获取了相关材料，后向原告方公开了检索到的全部材料，已经充分履行信息公开法定职责。因此，请依法驳回原告方的所有请求。 被告平阳县自然资源和规划局在举证期限内向本院提供了如下证据： 1.被告社会信用代码，拟证明被告的行政主体资格；2.政府信息公开申请表、身份证、征地补偿安置方案落实情况表、征地补偿安置方案、征地补偿安置公告、EMS快递单，拟证明原告政府信息公开申请内容及被告于2019年12月4日收到原告申请的事实；3.政府信息处理单、延期答复告知书、EMS客户联，拟证明被告延期答复一次并告知原告方的事实，被诉答复程序合法；4.函及复函，拟证明被告于2020年1月6日发函给指挥部，指挥部于2020年4月13日复函的事实，被告延期回复是因为客观原因存在；5.政府信息公开答复函（2020）年第005号、EMS客户联及快递记录、2010-2011年对西塘村征地项目付款清单、银行进账单、统一收据，拟证明被告已依法作出答复且答复内容符合客观事实、程序合法、适用法律正确，被告公开的材料足以实现原告方信息公开的申请目的，被告已充分履行法定职责，所有票据总额是2200多万元，超过了原告要求公开的1300万元，信息公开是充分的。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 一、关于对原告叶茂产等九人所举证据的证明效力认定。 原告提交的身份证、政府信息公开申请表及邮寄单、征地补偿安置方案落实情况表、2019年第（2）号延期答复告知书，经质证，被告均没有异议，故对其证明效力，本院予以认定。原告提交的浙土资划［2001］13号、基本农田保护区登记表、平阳县鳌江镇基本农田保护目标管理责任书、平阳县鳌江镇土地利用总体规划图（1997-2010）年、浙江省杭州市中级人民法院（2018）浙01行初93号行政判决书、平阳县国土资源局文件［2013］101号关于涉土维稳动态情况报告、浙江省高级人民法院浙高法建（2015）16号文件、平政复决字（2020）5号行政复议决定书、平土征字［2013］023号、［2013］131号征地补偿协议及勘测地界图、平阳县自然资源和规划局平土资征字［2005］154号、177号、183号征地补偿协议、已经生效的北京市高级人民法院（2018）京行终1831号行政判决书，本院认为上述证据与被诉的行政行为没有关联性，在本案中不予认定。对于平阳县人民政府平政发［2010］11号文件，经质证，被告对其真实性无异议，但认为该证据只能证明被告参与实施，本院对该证据的真实性予以认定。 二、关于对被告平阳县自然资源和规划局所举证据的证明效力认定。 被告提交的社会信用代码、政府信息公开申请表、身份证、征地补偿安置方案落实情况表、征地补偿安置方案、征地补偿安置公告、EMS快递单、政府信息处理单、延期答复告知书、政府信息公开答复函（2020）年第005号、EMS客户联及快递记录，经质证，原告均没有异议，故对其证明效力，本院予以认定。被告提交的函及复函，经质证，原告对其真实性无异议，但是认为指挥部是临时机构，早就撤销了，被告发函给指挥部是错误的，本院认为，该证据可以证实被告有向指挥部发函的事实。被告提交的2010-2011年对西塘村征地项目付款清单、银行进账单、统一收据，经质证，原告对其真实性有异议，认为不能证明其待证事实，本院认为，该组证据可以证明被告于2020年4月15日作出2020年第005号《政府信息公开答复函》及附件情况。 经审理查明，2019年12月3日，叶茂产等九位原告向被告平阳县自然资源和规划局邮寄了政府信息公开申请书，申请书面公开2010年1月26日前，原平阳县国土资源局向西塘村民委员会或者西塘村集体经济合作社集体帐户汇入土地面积29.2846公顷的相对应征地补偿费的“银行电子汇款票据”备案存档原件的复印件。2019年12月4日，被告平阳县自然资源和规划局收到该申请，2019年12月31日，被告作出2019年第（2）号延期答复告知书，载明原告方申请的信息因涉及第三方权益的政府信息，需书面征求第三方意见及涉及历史档案调取、查询、取证，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，经本单位政府信息公开工作机构负责人同意，将延期答复（延期答复时间最长不超过15个工作日；但涉及第三方权益的，本单位征求第三方意见所需时间不计算在该期限内）。2020年1月1日，原告方收到延期答复告知书。2020年1月6日，被告发函至平阳县××镇××征求意见。2020年4月13日，被告收到平阳县××镇××的复函。2020年4月9日，九位原告向本院提起行政诉讼。2020年4月15日，被告作出了2020年第005号政府信息公开答复函，同年4月20日通过邮寄送达给原告方，原告方于同年4月21日收到该答复函。 另查明，因受疫情影响，平阳县春节后正式上班时间为2020年2月10日。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”根据上述法律规定，被告收到信息公开申请后，应该在20个工作日内作出答复，需要延长答复期限的，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案被告于2019年12月4日收到原告的政府信息公开申请，于2019年12月31日，被告作出2019年第（2）号延期15日的答复告知书，在原告方向本院起诉后，于2020年4月15日才作出政府信息公开答复并于4月21日送达给原告方，显然已超过35个工作日，违反了上述法律规定的答复期限，故被告未在法定其限内作出信息公开答复应确认违法。被告辩称因原告申请的信息公开涉及第三方的权益及疫情期间的时间不应计算在答复期间内的主张，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”的规定，只有依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关才应当书面征求第三方的意见，原告在本案中要求被告公开原平阳县国土资源局向西塘村民委员会或者西塘村集体经济合作社集体帐户汇入土地面积29.2846公顷的相对应征地补偿费的“银行电子汇款票据”存档原件的复印件，该申请不存在损害第三方合法权益的情形。如果因涉及历史档案的调取，平阳县正式上班时间为2020年2月10日，被告也应当在2月10日后及时调取档案。故被告以原告申请的信息公开涉及第三方的权益不应计算在答复期间内的主张本院不予支持。 因被告在原告起诉后作出了信息公开答复，经本院释明，原告方不撤诉，如果原告认为被告提供的政府信息公开的内容不够全面，不符合原告申请中的要求，可以对被告提供的政府信息公开答复另行诉讼。故原告要求被告履行政府信息公开法定义务的诉讼请求应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告平阳县自然资源和规划局于2019年12月4日收到原告的信息公开申请后未在法定期限内作出信息公开答复违法； 二、驳回原告叶茂产、叶茂耕、叶茂多、林彩桃、肖香桃、陈爱时、李爱梅、叶锋、李凤娟要求被告平阳县自然资源和规划局履行政府信息公开法定义务的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告平阳县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  胡振华 人民陪审员  赵蓓莹 人民陪审员  叶圣培 二〇二〇年十月二十日 书 记 员  吴 莹 附原告名单及身份情况： 原告叶茂产，男，1969年11月4日出生，汉族，，住浙江省平阳县 原告叶茂耕，男，1962年12月21日出生，汉族，，住浙江省平阳县鳌江镇二扇路**公民身份号码330326196212××××。 原告叶茂多，男，1967年8月29日出生，汉族，住浙，住浙江省平阳县鳌江镇二扇路**身份号码330326196708××××。 原告林彩桃，女，1959年8月19日出生，汉族，住浙江省，住浙江省平阳县敖江镇头扇路**号码330326195908××××。 原告肖香桃，女，1954年1月7日出生，汉族，住浙江省，住浙江省平阳县敖江镇三扇路**号码33032619540107342X。 原告陈爱时，女，1956年4月6日出生，汉族，住浙江省平，住浙江省平阳县鳌江镇三扇路**码330326195604××××。 原告李爱梅，女，1950年7月6日出生，汉族，住浙江省平阳，住浙江省平阳县鳌江镇二扇路**330326195007××××。 原告叶锋，男，1982年9月25日出生，汉族，住浙江省平阳县鳌江镇，住浙江省平阳县鳌江镇二扇路**26198209××××。 原告李凤娟，女，1950年7月22日出生，汉族，住浙江省平阳县敖江镇二扇，住浙江省平阳县敖江镇二扇路**195007××××。