云南省昭通市昭阳区人民法院行 政 裁 定 书(2020)云0602行初91号原告：郭守荣，男，汉族，1949年2月2日出生，云南省昭阳区人，文盲，农民，住昭通市昭阳区。委托诉讼代理人：袁兢，云南民为天律师事务所律师（系昭通市昭阳区司法局法律援助指派单位）。被告：昭通市昭阳区旧圃镇人民政府，地址：昭通市昭阳区旧圃镇旧圃村**，统一社会信用代码：115321010151364291。法定代表人：马腾，镇长。出庭负责人：梁玻，副镇长。委托诉讼代理人：唐骏，云南宏通律师事务所律师（特别授权）。原告郭守荣诉被告昭通市昭阳区旧圃镇人民政府（以下简称旧圃镇政府）行政撤销纠纷一案，于2020年8月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告郭守荣及其委托诉讼代理人袁兢，被告旧圃镇政府出庭负责人梁玻、委托诉讼代理人唐骏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1999年昭通市人民政府颁发给原告的2108036019号《农村土地承包经营权证书》上记载，原告有水田0.66亩，经营承包期限为30年，并明确第一轮承包期满后“再延长30年不变”。2017年4月，在原告合法承包经营期间，被告未与原告协商，也未下发任何行政征收决定文件的情况下，强行征收原告位于“金家田坝”水田0.66亩其中的0.36亩，并对该水田进行铺填平，当做建设用地修建房屋出售，导致原告其他的水田约2亩都无法进行给排水灌溉和栽种，且被告至今未对原告进行过任何补偿或赔偿。2018年昭通市人民政府新颁发给原告的009871号《农村土地承包经营权证书》上就没有了水田0.36亩。自原告土地被征收后，原告多方维权，被告答复称，是农户的自主行为，建设安置项目是通过“一事一议”村民小组整合调配自行安置，且对涉及农户进行了补偿，无土地征收行为。由于原告根本不存在自主改变土地用途的情况，故请求：撤销被告对原告土地的征收行为。庭审中，原告陈述其土地不是被告征收，是旧圃村的干部来征收的。被告旧圃镇政府辩称，本政府未对旧圃××××组“金家田坝”的土地进行过征收，实际上是旧圃村通过“一事一议”方式整合29户农民和20户拆迁户的宅基地23亩，统一建设安置49户，安置地块符合乡级土地利用总体规划，属于村民小组整合调配自行安置，不属于土地征收。旧圃村对原告进行补偿的，是原告漫天要价，才无法满足其要求。故，本政府无土地征收行为，原告所诉无事实和法律依据，本案不是行政诉讼的受案范围，本政府不是适格的被告，请求裁定驳回原告的起诉。综合双方诉辩观点，本院归纳本案争议焦点：被告对原告的土地是否有征收行为？原告为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据：一、原告的身份证复印件、1999年颁发给原告的第2108036019号《农村土地承包经营权证书》、2018年颁发给原告及原告之子郭家阳的第009871、009846号两本《农村土地承包经营权证书》复印件。记载主要内容：1999年颁发给原告的第2108036019号《农村土地承包经营权证书》登记有土地3.14亩，其中水田0.66亩；2018年颁发给原告的第009871号《农村土地承包经营权证书》登记在“金家田坝”处有承包地块0.39亩，原告之子郭家阳名下（与原告分家后登记在郭家阳名下的土地）的第009846号《农村土地承包经营权证书》无“金家田坝”地块的登记，两本《农村土地承包经营权证书》承包土地共计14.22亩。拟证明，原告的主体资格和2018年颁发新证后原告水田0.36亩就不在了，被被告征收的情况。二、照片四张。拟证明，被告征用原告水田填平，并在上面修建房屋的情况。经质证，被告认为，对证据一的真实性、合法性无异议，但与本案无关；对证据二的证明目的不认可，相反说明了照片上房屋不是被告修建的。被告旧圃镇政府为证明其抗辩主张，向本院提交了下列证据：一、昭阳区旧圃镇人民政府于2019年9月9日作出的《关于郭守荣信访事项答复意见书》（旧复字【2019】65号）复印件，记载主要内容：由于遭受“9.07”、“8.03”地震影响，旧圃村的葡萄井观音寺需改扩建，选址在本村的“金家田坝”，旧圃村通过土地整合方式，明确了补偿标准，征得旧圃村6、7、8组和涉及到的50余户村民同意后，按照农村居民建房审批程序完善相关建房手续。原告被整合的土地约0.12亩，但却要求数十万元的补偿，因无法满足，原告才到处信访诉求。拟证明，被告并未对原告的水田实施征收行为的事实。二、《会议记录》5份附会议照片7张。拟证明，是旧圃村党总支书记带领村委委员及村民代表通过“一事一议”方式对6组“金家田坝”的土地进行整合统一建设安置，不属于土地征收，被告无土地征收行为。经质证，原告认为，对证据一、二项均不认可，由于答复意见书或《会议记录》均是被告方自行制作，不能达到被告的证明目的。本院对上述证据作如下认证：原告提交的证据一是有权机关制作的证件，来源合法，客观真实，本院予以采信，由于1999年、2014年的《农村土地承包经营权证书》记载的内容不能体现原告承包地变化的情况，故不能达到原告的证明目的；证据二的照片，不能客观反映原告诉求的内容，不符合证据“三性”，本院不予采信。被告提交的证据一、二是被告制作的公文文书或会议记录，客观真实，符合证据“三性”，本院予以采信。经审理查明，原告系昭阳区旧圃镇旧圃村村民，其在旧圃××××组有水田0.66亩。2017年4月旧圃村对葡萄井观音寺改扩建，选址在辖区内的“金家田坝”，旧圃村通过“一事一议”方式对“金家田坝”的土地进行整合，明确了补偿标准，并经涉及到的村民50余户同意后，统一建设安置，原告被整合的土地约0.12亩，原告要求的补偿款过高，因旧圃村无法满足，原告四处信访。遂以被告强行征收其水田0.36亩为由向本院提起行政诉讼。本院认为，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其负责办理本村的公共事务和公益事业。本案中，旧圃村村委会对葡萄井观音寺改扩建项目采取“一事一议”方式进行民主决策，对包含原告在内的本村村民的土地进行整合的行为，并不属于被告实施的征收土地的行为。因此，原告起诉没有事实根据，不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告郭守荣的起诉。案件受理费50元不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长 赵 琼人民陪审员 赵 菁人民陪审员 杨燕玲二〇二〇年十月二十二日书 记 员 彭瑞芳附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释〔2018〕1号）第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。