安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终995号 上诉人（一审原告）徐年生，男，1965年1月25日出生，汉族，住安徽省怀宁县。 上诉人（一审原告）张桂平，女，1965年11月8日出生，汉族，住安徽省怀宁县。 上诉人（一审原告）徐竞竞，女，1989年2月28日出生，汉族，住安徽省怀宁县。 上诉人（一审原告）徐鑫，男，1992年1月20日出生，汉族，住安徽省怀宁县。 被上诉人(一审被告)安徽省怀宁县人民政府，住所安徽省怀宁县高河镇政和路**。 法定代表人余学峰，该县县长。 被上诉人(一审第三人)安徽省怀宁县金拱镇人民政府，住，住所地安徽省怀宁县金拱镇金拱大道/div> 法定代表人何凡，该镇镇长。 上诉人徐年生、张桂平、徐竞竞、徐鑫因诉安徽省怀宁县人民政府、安徽省怀宁县金拱镇人民政府不履行行政协议一案，不服安徽省安庆市中级人民法院(2020)皖08行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 徐年生、张桂平、徐竞竞、徐鑫向一审法院诉称，2016年7月2日，原告徐年生代表四原告家庭户与金拱镇政府经多次充分协商，签订了一份《拆迁协议书》，主要内容包括：其一，确定原告安置房屋位置在新县城E区，安置面积为240㎡，安置人口为4人，实行产权调换部分为154.89㎡，购置补足面积为85.11㎡；其二，附属物补偿费为8828元；其三，过渡方式为自行解决，过渡期限为18个月；其四，搬家费为800元(按每人200元计)，临时安置过渡费为每人每月150元(按4人计)，每半年付一次，付款方式为房屋拆迁经验收后一周内付清，合计金额为13228元；其五，购置补足面积85.11㎡，按每平方米400元找出差价额34044元，该款项由安置户在安置房交付时结算。原告在签订协议的第三天将被拆迁房屋交付给金拱镇政府拆迁，履行了该协议中约定的各项义务。2019年4月19日，金拱镇政府通知四原告到七里居委会参加抓阄安置房号，四原告到现场抓阄确认三套安置房(即E1-A2-1-501、E3-7-2-201、E3-3-3-101)，金拱镇政府现场确认并登记在四原告相应人的名下。2019年7月23日，原告代表徐年生根据金拱镇政府的通知，前往七里居委会交接安置房屋，但在交接时金拱镇政府通过七里居委会口头告知原告，已经取消原告徐竞竞的安置资格，原因是徐竞竞享有企业往房公积金待遇。因金拱镇政府违反双方签订的《拆迁协议书》中第1、3、4、5项约定，严重损害四原告合法权益，为此四原告于2019年8月12日向怀宁县人民法院提起行政诉讼，怀宁县人民法院将该案移送至安庆市中级人民法院，安庆市中级人民法院依法指定安庆市宜秀区人民法院进行审理。庭审中，金拱镇政府提交证据证实其系受被告委托负责实施辖区内土地征收与房屋安置具体工作。2019年12月25日，安庆市宜秀区人民法院作出(2019)皖0811行初35号行政裁定，认为怀宁县政府为适格被告，金拱镇政府不是适格被告，裁定驳回四原告的起诉。原告认为，第三人在签订《拆迁协议书》之前已对原告家庭户人口状况调查清楚，知晓徐竞竞单位为其缴纳了往房公积金，且双方多次就徐竞竞享有往房公积金一事进行商谈，最终经充分协商达成一致才签订《拆迁协议书》，该协议系双方真实意思表示，合法有效。金拱镇政府受怀宁县政府委托，怀宁县政府应当按约定履行集体土地上房屋征收补偿安置协议。现两被告对原告徐竞竞不予安置，附属物补偿、搬家费、临时过渡费、增补过渡费分文不付，安置房屋至今不按约定交付，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国合同法》、《怀宁县县城规划区集体土地与房屋征收补偿暂行办法》的相关规定和双方签订的《拆迁协议书》之约定，实属行政违法行为，也缺失行政机关应有的诚信。鉴于此，经多次协商未果，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特具状起诉，诉讼请求：一、依法判令被告立即按照约定履行《拆迁协议书》中各项条款，立即向四原告交付安置房屋，并承担违约责任。二、依法确认被告对原告徐竞竞不予安置的行为违法，立即恢复对原告徐竞竞的房屋安置，并追究法律责任。三、依法判令被告立即支付附属物补偿费8828元，搬家费800元，临时安置过渡费3600元，合计金额13228元整，并自2016年7月2日起至实际付清之日止按中国人民银行同期贷款利率支付利息。四、依法判令被告立即支付自2017年1月2日至2018年1月2日期间临时安置过渡费7200元，自2018年1月2日至2019年1月2日期间临时安置过渡费10800元，自2019年1月2日至2019年12月30日期间临时安置过渡费14320元；自2019年12月30日至安置房屋交付止临时安置过渡费按1200元月标准进行支付。五、本案所涉及的所有诉讼费150元、交通费800元、误工费2500元均由两被告承担。 一审法院审理查明，原告徐年生户房屋坐落于怀宁县××镇××社区××塥组，该房屋位于怀宁县××国道××改造项目××路连接线工程征收范围内。因项目建设需要拆迁原告户上述房屋，2016年7月22日，原告徐年生代表所在家庭户与被告金拱镇政府签订了一份《拆迁协议书》，主要内容包括:1、原告户被拆迁房屋面积为154.89㎡，在怀宁县××区××240㎡，其中实行产权调换154.89㎡，购置补足面积85.11㎡；2、附属物补偿8828元；3、搬家费按4人计800元，临时安置过渡费按4人计，每人每月150元，过渡期限18个月。其中附属物补偿8828元、搬家费800元、6个月临时安置过渡费3600元，合计13228元在房屋拆迁经验收后一周内付清；4、购置补足面积85.11㎡按400元㎡补足差价34044元。另《拆迁协议书》备注部分注明:（1）被拆迁房屋及其附属物于2016年7月30日前搬迁结束，否则超过期限，机械进场，一切责任自负；（2）如群众举报被拆迁人有弄虚作假行为，一经查实，本协议自动终止，另行按实际情况进行补偿安置；（3）户籍人口以公安机关出具的证明为准。该《拆迁协议书》签订后，原告户按协议约定将涉案房屋交付金拱镇政府拆除。2019年4月19日，原告通过现场抓阄形式选取了三套安置房。2019年7月23日，被告金拱镇政府以原告徐竞竞属于国有企业享受公积金的工作人员为由，口头告知徐年生取消徐竞竞的安置资格，双方签订的《拆迁协议书》终止履行，并要求该户按照实际情况与之重新协商订立补偿安置协议。原告不服，遂提起原案诉讼。一审法院另查明，徐竞竞于2012年7月进入中国银行怀宁支行工作，系该行正式职工，自参加工作起即开始享受往房公积金待遇。 一审法院认为，本案的争议焦点是金拱镇政府取消徐竞竞的安置资格是否有事实和法律依据。根据《怀宁县县城规划区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》第二十四条第二款第(二)项的规定，另有宅基地、福利性房屋或已享受住房福利(指在行政、事业、国有企业单位人员享受公积金)的，不计入应安置人口。根据上述规定，徐竞竞作为国有银行享受住房公积金的正式职工，确属不应安置人口。如果继续按照《拆迁协议书》的约定对其进行安置，不仅有损征收补偿安置工作的整体公平，更为关键的是，对明显不属于安置对象的人员进行安置，将会导致国有资产流失，最终损害国家利益。鉴于此，金拱镇政府基于行政优益权，取消徐竞竞的安置资格，终止履行双方签订的《拆迁协议书》，并要求原告按照实际情况与之重新协商订立补偿安置协议，并无不妥。原告主张金拱镇政府在签订协议时明知徐竞竞的身份情况而同意对其予以安置的主张，因未提供证据证实，该院不予支持。因此，徐年生要求被告继续按照原《拆迁协议书》的约定交付安置房屋并支付各项补偿款的诉讼请求不能成立。因双方签订的《拆迁协议书》实际已经解除，为切实维护被征收人的合法权益，作为征收实施单位的金拱镇政府应及时与原告进行协商，以期尽早达成新的补偿安置协议。若双方在合理期限内仍然无法达成协议，则作为征收补偿安置工作的法定主体，怀宁县政府应及时作出征收补偿安置决定。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第二款之规定，判决：1、被告怀宁县金拱镇人民政府在判决生效后30日内与原告徐年生户重新协商订立征收补偿安置协议；如双方未能在指定的上述30日的签约期限内达成补偿安置协议，被告怀宁县人民政府应在签约期限届满之日起30日内作出征收补偿安置决定；2、驳回原告徐年生、张桂平、徐竞竞、徐鑫的其他诉讼请求。 徐年生、张桂平、徐竞竞、徐鑫上诉称，被上诉人以徐竞竞不符合安置条件为由，口头通知终止履行协议错误。双方在谈补偿协议时，被上诉人对徐竞竞符合安置条件没有提出异议；徐竞竞享受企业的住房公积金属于个人财产，不损害国家利益，徐竞竞作为家庭成员符合安置条件；被上诉人单方行使优益权终止履行协议，违背诚实信用原则，程序违法。请求二审法院撤销一审判决，支持其全部诉讼主张。 怀宁县人民政府及怀宁县金拱镇人民政府未向本院提交书面答辩意见。 一审被告怀宁县人民政府向一审法院提举下列证据：证据一：1.统一社会信用代码证、法定代表人证明书；2.《关于G206扩宽改造纬六路连接线工程建设用地的批复》(皖政地(2015)1038号)；3.《怀宁县征地拆迁补偿标准安置途径告知书》(怀国土资(告知)(2015)11号)；4.《G206扩宽改造纬六路连接线征地补偿安置方案公告》(怀国土资(告)(2016)第3号)、《G206扩宽改造纬六路连接线工程征收土地方案公告》(政秘(2016)31号)及在所在村公示图片；5.《怀宁县G206扩宽改造纬六路连接线工程房屋征收与补偿实施方案》(政办秘(2016)64号)、《怀宁县县城规划区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》(怀政发(2015)20号)；6.征地协议书及征地补偿费花名册；证明目的：涉案宗地征收合法。证据二：拆迁登记表及拆迁协议书；证明目的：拆迁协议约定事项 一审原告徐年生、张桂平、徐竞竞、徐鑫向一审法院提交下列证据：证据一:四原告《户口簿》、身份证复印件；证明目的:证明原告系本案适格主体。证据二:《拆迁协议书》复印件；证明目的:2016年7月2日，经多次充分协商，原告徐年生代表四原告家庭户与金拱镇政府签订了一份《拆迁协议书》，其一，确定原告安置房屋位置在新县城E区，安置面积为240㎡，安置人口为4人，实行产权调换部分为154.89㎡，购置补足面积为85.11㎡；其二，附属物补偿费为8828元；其三，过渡方式为自行解决；过渡期限为18个月；其四，搬家费为800元(按每人200元计)，临时安置过渡费为每人每月150元(按4人计)，每半年一付，付款方式为房屋拆迁经验收后一周内付清，合计金额为13228元；其五，购置补足面积85.11㎡，按每平方米400元找出差价额34044元，该款项由安置户在安置房交付时结算的事实。证据三:《怀宁县县城规划区集体土地与房屋补偿安置暂行办法》复印件；证明目的:怀宁县政府是本案征收安置责任主体；金拱镇政府受怀宁县政府委托负责实施辖区内征收安置具体工作；原告达法定婚育年龄未婚，应增加1人可按2人计算应安置人口人数；原告附属物补偿与过渡安置费增补。证据四：《原告参加安置房抓阄选定房号》复印件；证据目的:证明原告已参加安置房屋抓阄选定房号，金拱镇政府现场确认并登记在相应原告名下。证据五:《七里社区徐塥居民组房屋安置面积一览表》复印件；证明目的:金拱镇政府单方面取消原告徐竞竟一套安置房屋即(E3-7-2-201)。证据六:《七里社区徐塥居民组房屋拆迁安置结算表》复印件；证明目的:金拱镇政府违反《拆迁协议书》第1、5项，计算错误。证据七:《七里社区徐塥居民组房屋拆迁(永宁大道)租金补助览表》复印件；证明目的：金拱镇政府违反《拆迁协议书》第4项第Ⅱ条，计算安置人数错误。证据八：《七里社区徐塥居民组房屋拆迁附属物面积补偿结算表》复印件；证明目的:证明金拱镇政府违反《拆迁协议书》第1、3、4项，围墙补偿单价、搬家费、房租计算错误。证据九:《怀宁县城农房拆迁登记表》复印件；证明目的:证明围墙、谷场实测面积。证据十:原告徐竞竞《结婚证》复印件；证明目的:原告徐竞竞在与金拱镇政府签订《拆迁协议书》之前达法定婚育年龄未婚，1人可按2人计算应安置人口面积。证据十一：(2019)皖0811行初35号行政裁定书复议件；证据目的:安庆市宜秀区人民法院裁定驳回徐年生、张桂平、徐竞竞、徐鑫的起诉；怀宁县政府是本案适格被告。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案争议的焦点问题是上诉人要求继续履行涉案协议的理由是否成立，该焦点需要查明的关键事实是徐竞竞是否符合安置条件。根据《怀宁县县城规划区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》第二十四条第二款第(二)项的规定，另有宅基地、福利性房屋或已享受住房福利(指在行政、事业、国有企业单位人员享受公积金)的，不计入应安置人口。根据上述规定，徐竞竞作为国有银行享受住房公积金的正式职工，确属不应安置人口。因此，被诉协议将不应安置的人口纳入安置范围确有不当，怀宁县金拱镇人民政府明确表示终止协议的履行有事实根据。 鉴于被诉协议已经无法继续履行，为维护被征收人的合法权益，解决行政争议，一审法院限期怀宁县金拱镇人民政府与上诉人积极协商，如协商不成的，由怀宁县人民政府及时作出征收补偿安置决定并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人徐年生、张桂平、徐竞竞、徐鑫的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐年生、张桂平、徐竞竞、徐鑫负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年十月十五日 法官助理王劲 书记员刘琳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。