湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初240号原告肖新华，女，1970年10月3日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。被告株洲市自然资源和规划局，住所地湖南省株洲市天元区长江北路**。法定代表人蒋开建，局长。委托代理人赵黎，男，代理权限为特别授权，即代为起诉，承认、放弃、变更、反驳诉讼请求，提起反诉，进行和解。委托代理人刘灿，湖南誉翔律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告肖新华诉被告株洲市自然资源和规划局其他行政行为一案，本院于2020年9月1日立案后，于2019年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开组织双方进行证据交换，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告及被告的委托代理人赵黎、刘灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖新华向本院提出诉讼请求：1.撤销被告于2019年3月7日公示公告的《不动产权证书作废公告株集（2019）8号》中原告集体建设用地使用证；2.判决被告承担本案诉讼费。事实和理由：株洲市人民政府于2016年5月发布征地公告，征收了原告的房屋。原告未收到任何法律文书，也未得到任何补偿安置。2016年10月20日，原告房屋被株洲市人民政府、株洲市石峰区人民政府强制拆除，原告的房屋补偿安置权益至今未得到解决。为维护自身合法权益，原告提起相关诉讼，于2019年10月18日获取了被告作出的《不动产权证书作废公告株集（2019）8号》。原告认为，被告在不动产登记机构门户网站公示公告原告集体建设用地使用证作废，侵犯了原告的合法权益。原告房屋未被依法征收且未签订征收协议。2016年10月20日，原告房屋被政府强制拆除，属于违法行为。被告、株洲市人民政府、株洲市石峰区人民政府未按照湘人社发[2010]49号文件规定，确保原告各项社会保险待遇标准不下降和待遇按时足额支付，未按照《征收土地方案》对原告及失地人员实行劳动力安置、社会保险安置，对拆迁户实行安置房统筹安置。原告肖新华向本院提交了以下证据：证据1、原告身份证复印件，拟证明株洲市石峰区人民政府是原告的相对管理人，故株洲市人民政府和株洲市石峰区人民政府是本案适格第三人；证据2、株郊集建（95）字第BⅦ01-2675号集体土地建设用地使用证，拟证明原告对房屋的使用权和所有权，根据宪法和立法法，被告是在掠夺原告的房屋；证据3、《不动产权证书作废公告株集（2019）8号》，拟证明原、被告的主体资格，也证明被告应当征求原告意见但未征求，违反程序；证据4、《征收土地公告》，拟证明株洲市石峰区人民政府是本案第三人的合法性和必要性；证据5、2016政国土字第777号《农用地转用、土地征收审批单》，拟证明被告是本案申请用地的单位，被告应当按照规定对原告补偿安置；证据6、株国土资公开告知〔2017〕15号《政府信息公开告知书》、《征收土地方案》，拟证明征地的批准时间是2016年3月21日，根据《中华人民共和国土地法实施条例》第二十五条之规定，被告应当拟定对原告实行劳动力安置、社会保险安置、安置房安置；证据7、华融湘江银行的电话信息与湘人社发〔2018〕49号文件，拟证明被告征收原告的房屋土地应当按照湘人社发[2010]49号文件的规定给原告补偿；证据8、《征地拆迁交地通知单》，拟证明被告应当依法提交原告的社会保障缴纳证明，被告在法定期限内未提交，证明征地程序违法，也证明株洲市石峰区人民政府依法征地的事实；证据9、株国土资源执通字（2017）第0003226号《责令停止国土资源违法行为通知书》，拟证明被告2016年5月16日征收程序违法；证据10、国土资函〔2015〕470号《农用地转用和土地征收方案的批复》；证据11、湘政发〔2012〕46号《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》；证据12、株政办发〔2010〕28号《关于印发株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法的通知》；以上证据10-12拟证明被告应当提交本案作出行政行为的证据，因为被告未依法补偿安置，所以征地违反程序以及没有补偿安置原告的事实；证据13、株国土资发〔2017〕12号《关于规范城区范围内依法征收收回不动产注销登记工作的通知》，拟证明被告在门户网站公示公告原告集体土地建设用地使用证作废，应当根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》及实施细则、国土资源部关于印发不动产登记操作规范试行的通知、国土资规〔2016〕6号文件、株国土资发〔2017〕12号文件等规定；证据14、营业执照两份，拟证明原告经营生产的事实；证据15、（2019）最高法行申82号行政裁定书，拟证明株洲市人民政府发布的是征收土地公告，而不是征收决定的事实；证据16、常住人口登记卡户口簿，拟证明被告、株洲市人民政府、株洲市石峰区人民政府组织征收原告的房屋及土地未依法补偿安置，也未保障原告的经营生产，导致原告无经济来源，造成原告儿子无钱交学费而失学的事实；证据17、（2015）株天法行初字第68号行政判决书，拟证明被告公示公告原告集体土地建设用地使用证应当补偿安置完毕。被告株洲市自然资源和规划局辩称，被告组织实施的株洲市石峰区保税物流中心（B型）建设用地项目的征收程序均合法。本案中，原告虽要求撤销被告作出的《不动产权证书作废公告株集（2019）8号》中原告集体建设用地使用证，但其在诉状中陈述的均为征收行为、征收程序等内容。2016年5月9日，湖南省人民政府作出(2016)政国土字第777号《农用地转用、土地征收审批单》。2016年5月16日,株洲市人民政府发布《征收土地公告》。同日，原株洲市国土资源局发布《征地拆迁补安置方案公告》,依法按程序开展征地拆迁工作。原告就涉案征收行为、征收土地公告、征地拆迁补偿安置方案已多次提起行政诉讼、行政复议，原告的诉讼请求及复议申请均被驳回。二、被告作出的《不动产权证书作废公告株集（2019）8号》合法。原告所涉集体建设用地已被依法征收，已移交土地储备中心，原告已签署《房屋移交表》，被告已书面通知原告领取各项征地拆迁补助款，原告自己不愿领取。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条之规定，原告作为涉案土地征收前的原农村集体土地使用权人，在湖南省人民政府依法作出征地批复，株洲市人民政府及被告等部门实施征地拆迁和补偿安置后，其对涉案土地的原使用权已经灭失。原告拒不交出已失效的房屋及土地使用权证原件，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条之规定，确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。三、原告的起诉已过起诉期限。被告株洲市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：证据1、（2016）政国土字第777号《农用地转用、土地征收审批单》、《征收土地公告》、《征地拆迁补偿安置方案公告》、（2017）湘02行初21号行政判决书、（2017）湘行终778号行政判决书、湘国土资复驳字〔2017〕第1号复议申请决定书、（2018）湘02行初235号行政裁定书、（2018）湘02行初313号行政裁定书、（2019）湘0203行初150号行政裁定书，拟证明原告就株洲市石峰区保税物流中心（B型）建设用地项目的征收行为、征收土地公告、征地拆迁补偿安置方案、成交确认书等已多次提起行政诉讼及行政复议，均被驳回，故被告对本案所涉项目的征收程序完全合法；证据2、《株洲市石峰区保税物流中心（B型）项目被拆迁房屋合法性、人员安置资格认定结果公示》，拟证明被告及其他部门对原告的房屋以及安置人员进行了调查确认；证据3、《房屋征购协议》、《房屋移交表》、《领取补偿款通知书》、华融湘江银行储蓄存单，拟证明被告依法征收，原告已签署房屋移交表，且被告已通知原告领取补偿款，是原告不予领取；证据4、《征地拆迁交地通知单》，拟证明被告依法征收完成后，经被征地单位及各部门现场验收后，交地于土地储备中心；证据5、《不动产权证书作废公告株集（2019）8号》，拟证明经合法征收后，原告现持有的原件已无任何权属效力，公告作废合法；证据6、株洲市国投保税物流经营有限公司申请注销涉案集体土地建设用地使用证相关资料，拟证明征收程序完成后，原告已不具备原集体土地使用权资格，新权利人作为申请人，申请办理相关失效权证的注销手续。经庭审质证，根据原、被告的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、4-6、8、13、15的真实性、合法性、关联性予以采信；对原告提交的证据2、3的真实性予以确认，对其证明目的予以综合认定；对原告提交的证据7、9-12、14、16、17，因与本案无关，本院不予采信；对被告提交的证据1-4的真实性、合法性、关联性予以采信；对被告提交的证据5、6的真实性予以确认，对其证明目的予以综合认定。经审理查明，2016年5月9日,湖南省人民政府作出(2016)政国土字第777号《农用地转用、土地征收审批单》,批准征收株洲市石峰区铜锣湾街道办事处建设村集体土地12.0671公顷作为株洲市2015年报国务院批准城市建设用地实施方案十三建设项目用地。原告所居住房屋在征收红线范围内。2016年5月16日,株洲市人民政府发布《征收土地公告》，同日株洲市国土资源局发布《征地拆迁补安置方案公告》,后向被征地集体经济组织支付了征地补偿费用，并于2017年5月16日交地。征地拆迁完成后,由株洲市公共资源交易中心对涉案土地的国有建设用地使用权进行网上挂牌出让活动，株洲市国投保税物流经营有限公司竞得该宗土地的国有建设用地使用权。2019年3月，株洲市国投保税物流经营有限公司向被告申请注销包括株郊集建（95）字第BⅦ01-2675号集体土地建设用地使用证在内的集体土地建设用地使用证。2019年3月5日，被告在其门户网站发布《不动产权证书作废公告株集（2019）8号》，主要内容包括：“因我机构无法收回下列不动产权证书，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条规定，现公告作废。不动产权证书号：株郊集建（95）字第BⅦ01-2675号，权利人：肖新华，不动产权利类型：集体土地使用权，建筑/土地面积（平方米）：100，不动产坐落：清水乡建设村，备注：公告作废……”。2019年10月18日，原告在其他案件的诉讼过程中得知了《不动产权证书作废公告株集（2019）8号》的内容。因对该作废公告不服，原告向本院起诉。（本案中，原告在行政起诉状中还将株洲市石峰区自然资源和规划局、株洲市人民政府、株洲市石峰区人民政府列为第三人，因上述原告所列“第三人”与被诉行政行为无利害关系，本院未通知参与本案诉讼）。另查明，被告在发布涉案作废公告时未告知原告，也未在作废公告中明确提出异议的期限、方式和受理机构等内容，同时被告未提交证据证明其在发布涉案作废公告前要求收回原告原有的涉案集体土地建设用地使用证。本院认为，本案的争议焦点为：一、原告的起诉是否已过起诉期限；二、被告发布的作废公告是否合法，是否应当撤销。现分析如下：一、原告的起诉是否已过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告于2019年3月5日发布《不动产权证书作废公告株集（2019）8号》，其中包含了作废原告涉案集体土地建设用地使用证，但未向原告告知该行政行为，故本案起诉期限应从原告知道该行政行为之日（即2019年10月18日）起算。又因被告未告知原告起诉期限，原告可以在知道行政行为内容之日起一年内起诉，即截止2020年10月18日。现原告于2020年9月1日向本院起诉，未超过法定起诉期限。故对被告关于原告起诉已过起诉期限的辩称，本院不予采纳。二、被告发布的作废公告是否合法，是否应当撤销。《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；（三）依职权更正登记；（四）依职权注销登记；（五）法律、行政法规规定的其他情形。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。”第十八条规定：“不动产登记公告的主要内容包括：（一）拟予登记的不动产权利人的姓名或者名称；（二）拟予登记的不动产坐落、面积、用途、权利类型等；（三）提出异议的期限、方式和受理机构；（四）需要公告的其他事项。”第二十三条规定：“因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废”。本案中，被告在发布涉案作废公告时未告知原告，也未在作废公告中明确提出异议的期限、方式和受理机构等内容，同时被告未提交证据证明其在发布涉案作废公告前要求收回原告原有的涉案集体土地建设用地使用证，被告作出涉案行政行为程序存在轻微违法。本院认为，涉案土地已被合法征收且土地使用权已经出让是客观事实，故株郊集建（95）字第BⅦ01-2675号集体土地建设用地使用证应当予以注销。虽然被告涉案行政行为程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，故对原告要求撤销涉案作废公告的诉请不予支持。综上，依照《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第十八条、第二十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下:一、确认被告株洲市自然资源和规划局于2019年3月5日作出的《不动产权证书作废公告株集（2019）8号》行政行为违法，但不撤销《不动产权证书作废公告株集（2019）8号》行政行为；二、驳回原告肖新华的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告株洲市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。汇款或转账缴费的，开户行：华融湘江银行长沙分行经营部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：8101********。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡菊香人民陪审员  胡雅莉二〇二〇年十月二十一日法官助理粟欢书记员彭舒甜附本判决书引用法律条文：《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；（三）依职权更正登记；（四）依职权注销登记；（五）法律、行政法规规定的其他情形。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。第十八条不动产登记公告的主要内容包括：（一）拟予登记的不动产权利人的姓名或者名称；（二）拟予登记的不动产坐落、面积、用途、权利类型等；（三）提出异议的期限、方式和受理机构；（四）需要公告的其他事项。第二十三条因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。