江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终379号 上诉人（原审原告）江苏云涛节能科技有限公司，住所地盐城市亭湖区南洋民航创业园华泰路**。 法定代表人熊兰萍，该公司经理。 委托代理人陈乃广，江苏力海律师事务所律师。 委托代理人徐存英，江苏力海律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区人力资源和社会保障局，，住所地盐都区高新区虎踞路** 法定代表人马大庆，该局局长。 出庭负责人王红光，该局副局长。 委托代理人王乃华，该局科员。 原审第三人王荣林，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人陈寿法，江苏兴时代律师事务所律师。 上诉人江苏云涛节能科技有限公司（以下简称云涛公司）诉被上诉人盐城市盐都区人力资源和社会保障局（以下简称盐都人社局）、原审第三人王荣林工伤行政确认一案，不服江苏省建湖县人民法院（2020）苏0925行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，尚海滩花园洋房1#-11#楼工程由江苏恒邦建设工程有限公司承建，2018年7月1日，江苏恒邦建设工程有限公司将上述工程中的保温隔声楼面分项工程分包给云涛公司施工，并签订工程施工承揽协议书。后云涛公司又将部分工程分包给自然人许某1，王荣林在许某1负责的班组里从事瓦工工作。2019年3月22日上午9时许，王荣林在工地3号楼一楼电梯井清扫垃圾时，不慎跌落至地下负二层地面，导致其受伤，后被送往盐城市第三人民医院东南大学医学院附属医院治疗，经诊断为右股骨干粉碎性骨折。后王荣林之子王海成代为向被告盐都人社局申请工伤认定。2019年9月23日，盐都人社局受理该工伤认定申请，并向云涛公司出具工伤认定限期举证通知书、工伤认定调查通知书。盐都人社局经调查核实，根据调取的证据，于2019年11月20日，作出都人社工认字［2019］第380号工伤认定书。原告云涛公司不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，盐都人社局作为县级劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职权。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……。”《江苏省实施办法》第三十六条规定“具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。”本案中，盐都人社局认定王荣林在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害为工伤，有工程施工承揽协议书、王荣林的医疗材料、王荣林的身份证及户口本、单位信息证明及对证人许某1、夏某,4、吴某,4、许某2等人的调查核实笔录等证据证实，证据确凿充分，足以认定。盐都人社局受理工伤认定申请后，要求云涛公司限期举证，依法调查核实，据此作出被诉工伤认定书适用法律正确，程序合法。原告云涛公司将保温隔声楼面分项工程中的部分工程分包给自然人许某1，许某1招用的王荣林发生事故伤害应由具备用工主体资格的发包方云涛公司承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任。对于云涛公司提出其与第三人无劳动关系或雇佣关系，第三人并非是行使原告承包工作事项受伤，非原告责任所致的主张，无事实及法律依据，对此不予采信；虽第三人王荣林超过国家规定退休年龄，但因其并未享受养老保险待遇，盐都人社局认定王荣林符合工伤认定条件，作出被诉工伤认定书，符合法律及相关司法解释的规定。对于原告提出第三人受伤时年龄已达65周岁，无法办理社会保险，被告工伤认定的事实与实际事实不符的主张，法院不予采信。综上，原告云涛公司要求撤销被诉工伤认定书的理由不能成立，法院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告江苏云涛节能科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏云涛节能科技有限公司负担。 上诉人云涛公司上诉称，一审法院认定事实错误，适用法律不正确。原审第三人王荣林并非是行使上诉人承包工作事项受伤的，而是在行使恒邦公司项目部安排的工作事项时受伤的。原审第三人受伤后也是找恒邦公司项目部洽谈赔偿事宜的。被上诉人盐都人社局在一审期间提交的证据，不能证明原审第三人王荣林是在从事上诉人承包事项时受伤，相反该证据证明了原审第三人王荣林是在行使恒邦公司安排的工作事项中受伤。请求二审法院撤销一审判决，判决撤销被上诉人盐都人社局作出的案涉工伤认定书，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人盐都人社局答辩称，1.我局将原审第三人王荣林的受伤情形认定为工伤，事实清楚、证据确凿。尚海滩花园洋房1#-11#楼工程由江苏恒邦建设工程有限公司承建，2018年7月1日，江苏恒邦建设工程有限公司将上述工程中的保温隔声楼面分项工程分包给云涛公司施工，并签订工程施工承揽协议书。后云涛公司又将部分工程分包给自然人许某1，原审第三人王荣林在许某1负责的班组里从事瓦工工作。2019年3月22日上午9时许，王荣林在工地3号楼一楼电梯井清扫垃圾时，不慎跌落至地下负二层地面，导致其受伤，后被送往盐城市第三人民医院东南大学医学院附属医院治疗，经诊断为右股骨干粉碎性骨折。至于许某1与江苏恒邦建设工程有限公司就其他楼宇保温工程签订合同与本案无关。另外，在工伤处理过程中，我局向云涛公司送达《限期举证告知书》，而云涛公司并未就本案所涉事项向我局提交任何举证材料。根据《工伤保险条例》第十九条的规定，云涛公司应当承担未予举证的后果和责任。2.我局作出的案涉工伤认定书，认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人王荣林陈述，同意被上诉人盐都人社局答辩意见。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被上诉人盐都人社局作为县级劳动保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职权。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。《江苏省实施办法》第三十六条规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。本案中，2018年7月1日，江苏恒邦建设工程有限公司将尚海滩花园洋房1#-11#楼工程中的保温隔声楼面分项工程分包给上诉人云涛公司施工，并签订工程施工承揽协议书。上诉人云涛公司又将部分工程分包给自然人许某1，原审第三人王荣林在许某1负责的班组里从事瓦工工作。2019年3月22日上午9时许，原审第三人王荣林在工地3号楼一楼电梯井清扫垃圾时，不慎跌落至地下负二层地面，导致其受伤，后被送往医院治疗，经诊断为右股骨干粉碎性骨折。上述事实有工程施工承揽协议书、王荣林的医疗材料、证人证言等证据证实。被上诉人盐都人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定以及《江苏省实施办法》第三十六条的规定，作出案涉工伤认定，认定事实清楚，适用法律正确。关于云涛公司主张原审第三人王荣林并非是行使上诉人承包工作事项受伤，非上诉人责任所致的理由，无事实及法律依据，本院不予采纳。 综上，上诉人云涛公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江苏云涛节能科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二〇年十月二十八日 法官助理 施 惠 书 记 员 钱 璐