山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行终341号 上诉人（原审原告）晁国胜，男，1982年12月27日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。 委托代理人李艳龙，山东居高律师事务所律师。 委托代理人尹逸飞，山东居高律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)菏泽市牡丹区自然资源局，住所地：菏泽市阅城国际小区北门路南。 法定代表人刘贵生，局长。 委托代理人刘冲锋。 委托代理人王宽国。 上诉人晁国胜因诉被上诉人菏泽市牡丹区自然资源局政府信息公开一案，不服东明县人民法院作出的(2020)鲁1728行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，书面审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告晁国胜系菏泽市牡丹区吴店镇孟庄行政村孟庄村村民。2019年12月30日，原告晁国胜向被告申请政府信息公开，其提交的政府信息公开申请表所需信息内容描述一栏中载明：“申请贵单位依法公开菏泽市牡丹区吴店镇孟庄行政村孟庄村集体土地（南至孟庄村、西至259省道、东至国花大道）征收的批准文件，包括：①山东省人民政府建设用地批复文件及附图，②征收土地补偿安置方案，”其提交的政府信息公开申请表还载明信息的指定提供方式为纸面，获取信息方式为邮寄、快递。被告于2019年12月30日收到原告提交的上述政府信息公开申请后，于2020年1月5日向晁国胜作出《晁国胜政府信息公开告知书》，并通过邮政特快专递方式向原告邮寄送达了《晁国胜政府信息公开告知书》。被告在上述《晁国胜政府信息公开告知书》中告知原告晁国胜，你在政府信息公开申请表中所述土地属菏泽市两新融合村庄搬迁安置区及安兴河河道治理土地；搬迁安置区的土地是菏泽市政府批复的城乡建设用地增减挂钩项目，属于拆旧安置；河道治理是为了疏通河道、加大雨季的泄洪能力，不进行建设，只做绿化，不需要报征土地。被告并向原告提供了《菏泽市人民政府关于牡丹区吴店镇张楼村城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧安置实施方案的批复》菏政复〔2019〕179号、《菏泽市牡丹区人民政府关于对牡丹区吴店镇滨河花园项目规划及建筑设计方案的批复》菏区政函〔2019〕52号。另查明，晁国胜称被告通过邮政特快方式给其邮寄《晁国胜政府信息公开告知书》时用的是收到邮件后付费的邮政特快专递，原告为此支付了20元邮费。被告对原告上述陈述不予认可。原告没有提交其支付20元邮费的相关有效票据。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；…。”被告于2019年12月30日收到原告晁国胜的政府信息公开申请后，于2020年1月5日根据晁国胜申请公开事项作出了政府信息公开告知书，告知原告晁国胜涉案土地系菏泽市人民政府批复的城乡建设用地增减挂钩项目（属于拆旧安置）及河道治理用地，不需要报征。显然被告已经在上述政府信息公开告知书中告知原告其所申请的涉案土地征收批准文件不存在或者说其没有原告所申请的涉案土地征收批准文件。综上，被告已经履行了告知或者说明理由义务，其作出政府信息公开告知书的行为也符合上述行政法规的规定，故本院对原告要求撤销被诉政府信息公开告知书的诉讼请求不予支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条第一款规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。”被告向原告晁国胜作出书面政府信息公开告知书，并没有证据证明向原告收取了费用。即使被告采取了收到邮件付费的方式向原告邮寄政府信息公开告知书，但是没有相关法律规定禁止被告采取上述邮寄方式向原告邮寄政府信息公开告知书，且原告也没有提交充分证据证明其支付了20元邮费，原告称被告采取到付邮资、属于变相收费的主张缺乏相关法律依据及事实根据，故本院对原告要求确认被告采取快递费到付方式作出政府信息公开答复行政行为违法，并返还快递费20元的诉讼请求不予支持。如果原告坚持认为山东省人民政府对涉案土地作出了相应批复，或者原告对被告提交的菏泽市人民政府及菏泽市牡丹区人民政府作出的批复不服，原告可以另行通过相应合法途径解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第十二条第（一）项规定，判决驳回原告晁国胜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告晁国胜负担。 上诉人晁国胜上诉称，1、《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第12条规定，增减挂钩项目申报由市县区人民政府向设区的市人民政府提出申请，并逐级上报省人民政府审批，设区的市国土资源主管部门应当进行现场踏勘，提出审查意见，并对所报材料的真实性、合法性负责。省国土资源主管部门受理项目立项申请后，应当组织人员对项目实施方案材料进行审查，符合规定的，报省人民政府批准。上诉人土地涉及增减挂钩项目，依法应当有省级人民政府的批复文件，上诉人基于此向被上诉人申请政府信息公开，申请公开山东省人民政府建设用地批复文件及征地补偿安置方案，被上诉人向上诉人公开的是菏泽市人民政府的征地批复，与上诉人申请事项不符。一审法院认定被上诉人已经按照法律规定向上诉人作出信息公开答复，事实认定错误。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条第一款规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。”被上诉人在向上诉人作出涉案信息公开答复时，采用邮件后付费的邮政特快专递的方式邮寄，属于变相的向申请人收取费用。一审庭审中，上诉人提交快递封皮及快递邮寄流程图，邮政特快专递寄件人一栏中载明为办公室，单位名称一栏为牡丹区自然资源和规划局，且在快递单中明确载明“收件人应付计费20元”，以上证据足以证实，被上诉人向上诉人邮寄的政府信息公开答复书采用邮件后付费方式，因交付时支付的现金，无转账记录或者发票，但是这不影响上诉人方在签收快递时支付了相应对价。一审法院认为上诉人未提交付款依据认定上诉人未支付运费，与事实不符。3、一审法院认为没有相关法律规定禁止被上诉人采取邮件后付费方式向申请人邮寄信息公开答复，即被上诉人让申请人承担运费的方式符合法律规定适用法律错误。法无禁止即可为是针对私权利来说的，对公权利来说，法律法规中没有明确规定，就是禁止的。被上诉人作为公权力机关，在法律没有明确规定的情况下，采取邮件后付费方式向上诉人邮寄政府信息公开答复书，明显违法，且与《中华人民共和国信息公开条例》要求的不得向申请人收取费用相违背。一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求撤销原判，依法改判或者发回重审。 被上诉人未提供书面答辩意见。 双方当事人提供的证据已经原审庭审质证，并随卷呈送本院。经审理，本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为，被上诉人于2019年12月30日收到上诉人晁国胜的政府信息公开申请，于2020年1月5日作出政府信息公开告知书，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定的20日期限；涉案土地没有征收，没有相关征收的批复文件，被上诉人据实就涉案土地涉及的增减挂钩项目的批复文件提供给上诉人，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定。关于信息公开告知书的送达方式，信息公开条例没有具体规定，被上诉人采取邮件后付费方式向申请人邮寄信息公开答复书不违反法律规定，也不属于行政机关向申请人收费行为。至于被上诉人向上诉人提供的土地增减挂钩项目文件合法与否及涉案项目是否合法不属本案审查范围。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人晁国胜负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年十月二十六日 法官助理 刘书辰 书 记 员 杨继霞