湖北省武汉市黄陂区人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂0116民初4123号原告张洪生。委托诉讼代理人黄厚祥，武汉市黄陂区城关法律服务所法律工作者（特别授权）。被告武汉市昌华丝印色浆有限公司。法定代表人瞿常南，该公司总经理。委托诉讼代理人皮玉亮，湖北瀛楚律师事务所律师（特别授权）。原告张洪生与被告武汉市昌华丝印色浆有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月10日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。审理中，武汉市昌华丝印色浆有限公司提出反诉，要求撤销双方签订的协议，要求张洪生返还不当得利150000元；本院审查后认为双方签订的协议约定了两项内容，被告系对第一项内容提出的反诉，不是针对本诉提出，不符合反诉的受理条件，本院口头裁定不予受理，并已记入笔录。原告张洪生的委托诉讼代理人黄厚祥和被告武汉市昌华丝印色浆有限公司的法定代表人瞿常南和委托诉讼代理人皮玉亮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张洪生向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告履行2019年12月25日签订的协议，由被告向原告支付土地租赁费20000元、违约金20000元，合计40000元。2、本案诉讼费由被告承担。原告张洪生主张的事实和理由：2019年12月25日，被告因租赁原告依法承包的土地开厂从事生产经营，在梅冲村村民委员会的见证下，自愿签订协议书，约定由被告向原告付清拖欠工资150000元，并向原告先付20000元土地租赁费后，以后每年租赁费在当年12月28日前付清，到2027年12月31日止。任何一方不得违约，违约方须双倍赔偿对方损失。该协议签订后，实际履行过程中，被告仅向原告付清拖欠工资150000元，协议约定的先付2万元土地租赁费，被告拒绝向原告支付。请求支持原告的上述诉讼请求。被告武汉市昌华丝印色浆有限公司辩称：1、原告不享有案涉土地使用权，无权向被告主张土地租赁费。案涉土地系梅冲村五位村民承包，并于2009年12月28日分别与被告签订协议书，将各自承包的土地转让给被告，被告也支付了相应的转让费。原告只是介绍人无权处分。原告要求被告支付租金的诉讼请求于法无据；2、案涉协议。系原告以合法形式掩盖非法目的与被告签订的协议，系无效协议。原告作为案涉土地流转的介绍人，已从中获取利益。但其并未满足，反而霸占工厂，赶走工人，强行将工厂大门上锁，且期间私自盗取被告公司设备、办公用品，并以此要挟被告索要钱财。六年来被告多次上访、报警、信访等均未解决。后直至2019年底，被告无奈才与原告签订案涉协议。请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交了下列证据：1、户口本；2、2019年12月25日双方签订的协议；3、2020年8月25日易腊平出具的收到工资款150000元的证明；4、五份土地流转协议书。被告提交了下列证据：1、农村土地承包经营权转包租赁合同；2、五份土地流转协议书；3、申请报告；4、2013年12月31日欠条一张；5、2020年1月14日张洪生和易腊平共同出具的收条一张；6、2019年12月25日双方签订的协议；7、2010年3月8日张洪生出具的农村土地经营承包权委托书；8、横店街派出所出具的报警证明；9、横店街道办事处出具的立项报告和证明；10、昌华公司向横店街道办事处提交的申请报告；11、照片六张，证明原告采取暴力胁迫手段将工厂堵门上锁。本院根据双方当事人提交证据及庭审质证意见，确认以下案件事实：2009年12月，黄陂区横店街梅冲村村民委员会为落实结对共建帮扶工作，利用该村位于巨龙大道东山脚下的闲置地和现金入股，引进了武汉市昌华丝印色浆有限公司。该公司委托张洪生办理土地流转事宜。2009年12月28日，张洪生与梅冲村弓长湾12队的10多家农户（具体涉及张洪生、张和清、张记生、张五弟、郑换桂、张汉运、张连青、张永高、张和清和罗桂平、张金昌、张海青等户）分别签订协议书，由该10多家农户将位于梅冲村××大道东边的荒山坡地（未办理承包经营权证）一次性作价转让，并通过张洪生向各农户支付了转让款。2010年3月8日，武汉市昌华丝印色浆有限公司与张洪生签订了一份农村土地承包经营权委托书，载明：“本人自愿将二轮流转承包川龙大道东山边荒坡地8亩，委托梅冲村委会一次性转包武汉市昌华丝印色浆有限公司，投资建厂，转包补偿费一次性付清计人民币：45000.00元整”。武汉市昌华丝印色浆有限公司向张洪生支付了该款项。2010年4月8日，黄陂区横店街梅冲村村民委员会和武汉市昌华丝印色浆有限公司提交了申请报告、黄陂区农村土地承包经营权转包（租赁）合同、土地承包经营权委托流转土地清单、土地承包经营权委托流转委托书等向武汉市黄陂区横店街合作经济经营管理站申请办理建设厂房征用土地的相关手续。其中黄陂区农村土地承包经营权转包（租赁）合同的内容为：“2009年12月28日，武汉市黄陂区横店街梅冲村村民委员会作为发包方，张洪生作为转包方，武汉市昌华丝印色浆有限公司作为承租方，合同约定：土地类型为荒山荒地；流转方式为租赁；流转总面积为8亩；流转土地用途为种、养殖、灌溉、加工；流转价格为每亩每年300元；支付方式为每年4月8日之前一次性支付现金；流转期限为2009年12月28日至2027年12月31日”；其中土地承包经营权委托流转土地清单，载明张洪生流转面积2.2亩，张海清流转面积4.3亩，张方清流转面积1.5亩。后上述申请报告等材料报送黄陂区政府审批，其土地证至今办理未果。2010年4月18日和5月18日，黄陂区横店街梅冲村村民委员会与武汉市昌华丝印色浆有限公司签订了一份协议和一份投资协议书，约定梅冲村以现金200000元和土地入股昌华公司，昌华公司每年向梅冲村上缴50000元。梅冲村已向昌华公司支付投资款136000元。武汉市昌华丝印色浆有限公司自2010年开始在上述土地上筹建办厂，张洪生2010年至2012年期间在该厂上班，因武汉市昌华丝印色浆有限公司拖欠张洪生的工资未支付，张洪生多次与该公司发生矛盾，并以锁门等方式阻止公司开工运营。2014年8月6日，武汉市昌华丝印色浆有限公司与张洪生签订一份协议，约定昌华公司向张洪生支付2010年至2012年期间的人工工资100000元，张洪生领到工资款后不得阻扰公司正常开工。后因该款未支付，双方一直发生纠纷，致公司无法正常开工。2019年12月25日，经梅冲村村民委员会协调，武汉市昌华丝印色浆有限公司（甲方）与张洪生（乙方）签订了一份协议，协议约定：1、甲方须支付乙方2010年至2012年人工工资计人民币壹拾伍万元整，至今甲方工资全部付清。2、甲方先付贰万元租赁费后，以后每年租赁费须在当年12月28日前付清。至2027年12月31日止。3、乙方领到工资款和租赁费（土地）后，不得阻扰甲方正常生产经营，甲方不得在该土地上新建厂房。4、如果新建厂房须乙方同意方可进行。5、甲乙双方一经签订此协议，即具法律效力，任何一方不得违约，违约方须双倍赔偿对方损失。2020年1月14日，张洪生和妻子易腊平出具了一张收条，载明：“今收到瞿常南人工工资人民币壹拾伍万元整（￥150000元），未付土地租金贰万元（20000元）”。后双方因上述协议约定的土地租赁费20000元未予支付而产生争诉。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地；《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权；《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续；《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定：农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续；《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（四）受让方须有农业经营能力；《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定：农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途。根据上述行政法规及《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项关于违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效的规定，本案中武汉市昌华丝印色浆有限公司与张洪生于2019年12月25日签订的协议中关于土地租赁费的约定，虽系双方当事人真实意思表示，但因协议涉及的土地流转未获区级人民政府批准颁证，且用于非农建设，违反法律法规的禁止性规定，该约定无效。故对原告要求被告支付土地租赁费20000元和违约金20000元的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十一条、第十二条、第四十四条、第六十条、第六十三条和《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：驳回张洪生的诉讼请求。案件受理费减半收取计400元，由原告张洪生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员  宋兴章二〇二〇年十月二十六日书记员  张 安