河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终727号 上诉人（原审原告）郭丽娟，女，1969年5月18日生，汉族，现住河北省迁西县。 委托代理人张俊民，男，1973年1月23日生，汉族，现住河北省迁西县，系上诉人郭丽娟丈夫。 被上诉人（原审被告）迁西县人民政府。住所地：河北省迁西县城关景忠东街**。 法定代表人王锦山，该县县长。 上诉人郭丽娟因诉迁西县人民政府不履行征收补偿职责一案，不服唐山市中级人民法院（2019）冀02行初233号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，郭丽娟于2018年租赁迁西县兴城镇四村村民赵建华的农宅开设迁西县城关鸿胜饺子馆从事经营活动。2019年3月12日迁西县人民政府作出《关于棚户区（城中村）改造范围内房屋及附属物实施征收决定的公告》及补偿安置方案。郭丽娟承租的房屋在此次征收范围内。2019年3月25日郭丽娟承租房屋的产权人赵建华与迁西县签订补偿安置协议，后赵建华实际领取了除停产停业损失外的各项补偿款项。2019年5月23日郭丽娟向唐山市人民政府申请行政复议，要求迁西县人民政府依法补偿装修和设备安装、停产停业损失、搬迁费、临时过渡安置费、重办证照费、财产损失费。唐山市人民政府于2019年8月21日作出唐政复驳字〔2019〕14号行政复议决定书，认为郭丽娟作为被征收房屋的承租人，不是房屋征收的法律关系主体，遂决定驳回郭丽娟的行政复议请求。2019年8月18日郭丽娟向迁西县人民政府棚户区（城中村）改造指挥部申请给予补偿，包括停产停业损失、装修费、搬迁费等共计216560元。郭丽娟通过邮政快递的方式邮寄上述申请，收件人为王锦山（县长）。郭丽娟未收到任何答复。 原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，集体土地上房屋的承租人不属于征收集体土地需要补偿安置人员的范围，征收集体土地应支付的补偿费用也不包括房屋承租人的相关补偿费用。但该案中，迁西县人民政府作出的涉案补偿方案中第五部分第三条第（二）项规定：“有工商营业执照且依法纳税，利用住房从事生产经营的，根据当地税务部门确定的经营者上年度所在行业月平均税后利润额，给予3个月的补偿。享受减免税费的，按每月2000元补偿”；第（四）项规定：“生产经营者依法承租房屋进行生产经营且租赁合同未到期所租赁房屋被征收的，停产停业损失补偿费依据生产经营者与被征收人的约定分配；无约定的，停产停业损失直接补偿给生产经营者”。迁西县人民政府在答辩及庭审中亦认可郭丽娟与房屋产权人签订的租房合同对停产停业损失补偿费没有约定的情况下，应直接向郭丽娟支付停产停业损失，且该费用尚未支付。故郭丽娟主张的停产停业损失应由迁西县人民政府按照补偿方案中规定的标准向其支付。对于郭丽娟主张的经营部分货币补偿102000元是否应予支付的问题，经查，迁西县已与房屋产权人赵建华签订补偿安置协议，并将补偿方案确定的相关补偿费用包含经营部分货币补偿102000元向赵建华支付到位。因郭丽娟与赵建华之间的租赁关系属于民事法律关系，对于其作为房屋承租人享有的权利其可通过民事途径予以主张。故郭丽娟再要求迁西县人民政府给予补偿该部分费用，理据不足。对于郭丽娟要求迁西县人民政府补偿在诉讼过程中发生的交通费及材料费2000元，因该项费用不属于补偿的范围，故其主张缺乏事实及法律依据。综上，迁西县人民政府应按照补偿方案的规定对郭丽娟主张的停产停业损失予以补偿；郭丽娟主张应予补偿的其他费用均理据不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决责令迁西县人民政府在本判决生效之日起60日内对郭丽娟主张的停产停业损失履行补偿职责；二、驳回郭丽娟的其他诉讼请求。 上诉人郭丽娟不服一审判决，向本院提起上诉主要称，一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条关于“;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有&rdquo的规定，上诉人享有对涉案土地上的附着物获得补偿的权利，市、县政府亦有义务支付被征收土地地上附着物补偿费。承租人作为涉案土地地上附着物的所有人，有权主张其应得到的相应补偿，具有提起要求市、县政府履行补偿职责之诉的原告资格。二、一审法院以《中华人民共和国行政诉讼法》策六十九条对上诉人的诉请不予支持，适应法律错误。依据《物权法》第一百二十一条,因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的,用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。在客观实际中，上诉人由于被上诉人的行政行为致使正常的经营活动被迫终止，上诉人添附在房屋上的所有附着物将付诸东流，预期利润将化为乌有，由此上诉人受被上诉人行为的直接影响将受到严重的财产损失，其利害关系显而易见，更应特别提出的是，上诉人存续经营的环境和场所因被上诉人的行为征占而被迫使上诉人的正常生产经营活动受到停业，其合法私有财产受到直接侵犯却得不到公正合理补偿，与我国法律的保障制度严重抵触。三、上诉人取得一份产权人（房东）受到补偿目录明细表的新证据，该证据明确显示了两项营业性基本补偿费用共108000元，是完全基于上诉人营业执照而产生的。经营补偿是针对谁有缺损来定的，首先从产权人方面来说，产权人的房屋是其农村闲余住房，其目的就是收取房租，并在收取到房租后从不向国家交纳一分税款，在被上诉人征占过程中，上诉人承租的房屋产权人一方面受到产权置换的同时，另一方面又得到房屋重置成本价的公平补偿，同时在房屋未被拆除时的房租收益也相应获得，然而随房屋被征占拆除后其房租费就不再产生，也就谈不上任何损失了。然而就房屋被征占后对真正的经营者（上诉人）而言损失是显而易见的，随着房屋被征占,上诉人投入添附在房屋内的所有设施标的的物将付诸东流，预期利润将不复存在，同时面临着设备搬运，临时过渡，重新租房，重办证照等一系列工作，这样一来给上诉人造成的财产损失是巨大的，故上诉人认为基于营业方面的补偿归于上诉人才是实至名归，合理合法。综上，请求撤销一审判决；认定被上诉人在征收行为中只做登记，不做评估的程序违法，认定对上诉人的私有财产和经营场所造成侵犯。判决被上诉人对上诉人造成的实际损失11万6千元进行公平补偿。其中包括（①停产停业的预期利润损失以一年计算最低为12000元，②用于生产经营且与房屋不可分割的装修费88500元，③用于经营生产所投入的水电暖安装耗材10000元，④设备的拆装搬迁费及搬迁过程中损坏相关费用1500元。⑤临时过渡费2000元，⑥重办证照费2000元。） 被上诉人迁西县人民政府提交答辩意见称，一、一审判决认定事实清楚、结果正确。1.上诉人与被上诉人未形成征收补偿法律关系，一审法院考虑6000元停产停业损失确未支付给房屋所有权人赵建华的实际，判决给付上诉人，被上诉人也始终认为应向上诉人支付停产停业损失，只是上诉人不配合提供相关材料才未能支付，故尊重法院的判决。2.上诉人主张的经营部分货币补偿应当依据租赁合同的约定，通过民事诉讼程序解决。上诉人与房屋所有权人赵建华签有租赁合同，就经营部分货币补偿，具体装修主体、状态等应当通过双方合同或证据确定补偿对象和补偿款的分配，就该项补偿被上诉人已连同其他补偿支付给了房屋产权人，一审判决指引其通过民事诉讼程序解决符合客观事实及法律规定。3.上诉人主张的2000元补偿，经一审法院核实，上诉人称是交通费、材料费，显然不属于因征收产生的补偿名目，一审法院未支持不违法律规定。二、上诉人所称“又取得了一份产权人（房东）受到补偿目录明细表的新证据”与事实不符，如有也不是新证据。上诉人所称的“两项营业性基本补偿费用共108000元”是指《集体土地农宅征收补偿安置结算明细表》（上诉人所称的房东受到补偿目录明细表）中的经营部分货币补偿102000元和停产停业损失费6000元。该结算明细表是房屋征收补偿安置协议的附件，该份协议在一审时被上诉人已经提交，即一审中被上诉人提交的证据6，并当庭质证，上诉人质证意见是对其真实性无异议。故所谓的新证据客观上是不存在的。三、上诉人上诉请求第二项“认定被上诉人在征收行为中只做登记,不做评估的程序违法”，超出其提起行政起诉时的诉讼请求范围，二审法院应当不予审理。综上，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，郭丽娟诉请人民法院判令迁西县人民政府对其进行公平合理补偿，包括实际停产停业损失12000元、经营部分货币补偿102000元及其他费用2000元。首先，从本案查明的事实能够认定，郭丽娟是集体土地上房屋的承租人，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，不属于征收集体土地需要补偿安置人员的范围，征收集体土地应支付的补偿费用也不包括房屋承租人的相关补偿费用。但从迁西县人民政府作出的补偿方案中第五部分第三条第（二）项、第（四）项规定的内容看，郭丽娟与房屋产权人签订的租房合同对停产停业损失补偿费没有约定的情况下，应直接向郭丽娟支付停产停业损失，且该费用尚未支付。迁西县人民政府对此也予以认可，故对于郭丽娟主张的停产停业损失应由迁西县人民政府按照补偿方案中规定的标准向其支付。一审判决责令迁西县人民政府限期对郭丽娟主张的停产停业损失履行补偿职责，本院予以支持。其次，对于郭丽娟主张迁西的经营部分货币补偿102000元是否应向其支付问题。郭丽娟作为承租人与赵建华之间签订房屋租赁合同属于民事法律关系，不属于迁西县人民政府在组织实施征收行为时应当考虑、保护和解决的内容。在迁西县已与房屋产权人赵建华签订补偿安置协议，并将包含经营部分货币补偿102000元在内的相关补偿费用向赵建华支付情况下，郭丽娟的相关民事权益宜可通过向民事出租人提出主张而实现。对此一审判决不予支持，并无不当。再次，对于郭丽娟主张的其他费用2000元，郭丽娟在一审庭审中明确系在诉讼过程中发生的交通费及材料费2000元。该项费用不属于迁西县人民政府履行补偿职责的范围，一审判决亦不予支持，亦无不当。最后，对于郭丽娟上诉所提其他请求，不属于本案审理范围，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人郭丽娟的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭丽娟负担。 本判决为终审判决。 审判长  邱振刚 审判员  江 悦 审判员  李冠华 二〇二〇年十月三十日 书记员  马清舰