甘肃省白银市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）甘04行初11号 原告：张智铭，男，1975年12月7日出生，汉族，住甘肃省兰州市安宁区。 被告：甘肃省庄浪县人民政府，住所地庄浪县水洛镇北滨河路统办楼。 法定代表人：宋树红，庄浪县人民政府县长。 委托代理人：史济益，庄浪县司法局纪检组长。 委托代理人：马省会，甘肃陇正律师事务所律师。 原告张智铭诉被告甘肃省庄浪县人民政府补偿安置纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 张智铭诉讼请求：1.依法确认被告不履行对原告补偿安置行为违法，判令被告对原告给予补偿安置；2.判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告通过财产法定继承和分户取得房屋所有权，原告房屋及其用地和案外人张勤学同属一个院。原告房屋及其用地被甘政国土发〔2016〕（515）号《关于庄浪县2016年第4批次城市建设用地农用地转用和土地征收的批复》批准转征国有，被告庄浪县人民政府已实施土地征收；原告房屋在2019年11月1日被拆除，原告至今未得到补偿安置。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款（一）等之规定，原告认为原告居住房屋及其用地因为征收被拆除，原告是被拆迁人，原告依法依规有权利得到补偿安置，被告应当依法主动对原告给予补偿安置。被告未履职实施补偿安置，构成履职违法。 庄浪县人民政府答辩称：1.原告不是被征收土地及房屋的权利人，诉讼主体不适格。第三人张勤学的宅基地及房屋位于庄浪县水洛镇西关村五社，属于庄浪县紫荆路片区棚户区改造项目征收范围内。在征收补偿方案规定的签约期限内，第三人拒绝接受安置补偿，且拒绝腾房交出土地，其行为已影响到征收工作的正常进行，原庄浪县国土资源局依法作出庄国土责交字〔2017〕019号《责令交出土地决定书》。第三人在法定期限内既未提起行政复议或行政诉讼，也未主动履行上述决定确定的义务，庄浪县自然资源局于2019年6月17日依法向庄浪县人民法院申请强制执行。经（2019）甘0825行审17号庄浪县人民法院行政裁定书确认，庄国土责交字〔2017〕019号《责令交出土地决定书》认定的事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。在征收过程中，征收工作人员多次对于该院内房屋进行调查，原告未在该院内居住，后经调查得知原告于多年前已经移居外地，多年来从未回过本村。2014年进行土地调查时，经确权该宗土地权利人也是第三人张勤学，也无任何证据证明原告是合法的土地使用权人和房屋所有权人。2.原告的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回起诉。根据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”，本案的诉讼标的，即第三人张勤学位于庄浪县水洛镇西关村五社的宅基地上房屋已被生效的（2019）甘0825行审17号庄浪县人民法院行政裁定书所羁束，且已经执行完毕，原告的诉讼请求，不属于行政诉讼的受案范围，应当依法驳回起诉。 经审理查明，2016年10月14日，甘肃省人民政府下发《关于庄浪县2016年第4批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，同意庄浪县水洛镇西关村集体农用0.3076公顷转为建设用地，征收为国有，作为普通商品住房用地。2017年3月14日，庄浪县人民政府下发了《关于庄浪县紫荆路棚户区改造项目（丹阳广场西片区、紫荆广场西南片区）土地及房屋征收的决定》，同时发布了公告及其征收补偿安置实施方案。庄浪县水洛镇西关村五社村民张勤学户属本次征收范围。紫荆路棚户区改造项目实施中，棚改工作人员多次到张勤学家：2017年10月7日，向张勤学介绍了征收公告及其征收补偿安置实施方案内容，送达了《土地及地上附着物征收通知书》；2018年7月2日，送达《丈量评估通知书》，7月9日对宅基地土地及地上附着物进行丈量登记，7月22日，送达《土地及地上附着物征收补偿告知书》；2018年9月26日，送达《领取款项交付土地通知书》，并向张勤学告知相关事项。张勤学户未在通知规定的期限内对补偿项目及款项提异议，也不办理补偿安置手续。2018年10月30日，棚改工作人员向张勤学送达庄国土责交字〔2017〕019号《责令交出土地决定书》。之后，庄浪县自然资源局申请庄浪县人民法院依法裁定准予强制执行，庄浪县人民法院裁定准予强制执行。2019年11月1日，庄浪县人民政府对被征收人张勤学的住宅实施强制征收。 另查明，张勤学的宅基地原登记在其父亲张得喜名下，本案原告张智铭是张勤学胞弟，曾与张勤学同住该宅。张得喜去世后，2014年6月8日，张勤学以户主名义申请相关单位换发新证。2016年3月张智铭的户籍由庄浪县迁到甘肃省兰州市安宁区。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，国家征收农民集体所有的土地和地上附着物，应当依职权对权利人补偿安置。本案原告张智铭是张勤学胞弟，原为农村户籍，与张勤学同住被征收的住宅，棚改工作人员首次去张勤学家询问时张学勤即告知张智铭是该住宅的同住权利人。故张智铭认为庄浪县人民政府不履行征收补偿法定职责行为，有权提起诉讼。土地管理法第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村《集体土地建设用地使用证》记载为“土地使用者”的是登记时的户主。政府对宅基地的征收不可能与该宅基地的所有权利人分别进行，只能以申请审批的户为对象，而该户主回应征收的行为对该户及全户所有权利人有效，故在本案征收过程中张勤学的行为对张智铭产生法律效力。张智铭认为庄浪县人民政府已征收的张勤学的宅基地有其享有所有权的房屋，请求依法确认被告不履行对原告补偿安置行为违法，判令被告对原告给予补偿安置。经查，在庄浪县人民政府征收张勤学的宅基地及地上附着物的过程中，棚改工作人员多次到张勤学家宣传政策，送达文书，询问情况，在此过程中，张勤学户早已知晓征收决定、补偿安置方案内容以及自己家被征收的范围、补偿项目、丈量数据及补偿金额，在庭审中张智铭也认可其所主张的房屋在张勤学的集体土地使用证范围中，补偿面积和金额包括在征收工作人员给张勤学送达的《土地及地上附着物征收补偿告知书》内。现该宗土地及地上附着物的征收已完结。行政诉讼法第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据本案要求履行征收补偿法定职责的诉讼请求性质和本案查明的事实，本案的起诉期限应按“解释”第六十四条的规定计算。张勤学户至迟于2017年10月7日知晓庄浪县人民政府关于庄浪县紫荆路棚户区改造项目土地及房屋征收的决定及其征收补偿安置实施方案，2018年7月22日，其家收到《土地及地上附着物征收补偿告知书》，其对征收补偿的项目和金额也已明了。至本案起诉时，已明显超过了起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。综上，张智铭的起诉已超过法定期限，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告张智铭的起诉。 原告张智铭预交的案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审判长  冯向国 审判员  牛彩锋 审判员  李复明 二〇二〇年十月十九日 书记员  康文汉