宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁01行终107号 上诉人（原审原告）徐某，男，1979年10月5日出生，汉族，银川怡顺昌建筑安装工程有限公司员工，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人王自昊，宁夏方和圆律师事务所律师(特别授权) 委托代理人黄圣凯，宁夏方和圆律师事务所律师(特别授权) 被上诉人（原审被告）银川市公安局金凤区分局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山中路平湖巷**。 法定代表人李智，局长。 委托代理人苗磊，该分局满城北街派出所副所长（特别授权）。 委托代理人杨美玲，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市公安局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山中路**。 法定代表人吴琦东，局长。 委托代理人解峰，该局民警（特别授权）。 上诉人徐某因与被上诉人银川市公安局金凤区分局（以下简称金凤区公安分局）、银川市公安局行政处罚及行政复议一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，被告金凤区公安分局于2019年9月23日接到报警，后经调查核实：2019年9月23日14时许，郭振东在金凤区培华路中房玺悦湾工地因工资问题与原告发生纠纷，后原告在郭振东所坐座椅左侧扶手处踢了一脚，致郭振东和座椅一同倒在地上，经银川市第二人民医院诊断，郭振东颈椎软组织挫伤。2019年9月30日，被告金凤区公安分局制作行政处罚告知笔录，告知原告享有陈述、申辩的权利，原告表示不提出陈述和申辩，并签字。同日，被告金凤区公安分局作出涉案行政处罚决定书，认定原告故意伤害他人的违法行为成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予原告行政拘留三日的行政处罚，原告在行政处罚决定书及送达回证上签字。被告金凤区公安分局于当日将原告移交银川市拘留所执行。执行完毕后，原告于2019年10月8日到被告金凤区公安分局领取了涉案行政处罚决定书。2019年11月8日，原告向被告银川市公安局申请行政复议，被告银川市公安局同日受理后，向被告金凤区公安分局送达了提出答复通知书。被告银川市公安局审理后于2020年1月2日作出涉案行政复议决定书，维持被告金凤区公安分局作出的涉案行政处罚决定书，并向各当事人进行了送达。原告不服，故诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告银川市公安局作出的银公行复决字[2020]2号行政复议决定书；2、撤销被告金凤区公安分局作出的银金公（满）行罚决字[2019]11228号行政处罚决定书；3、本案诉讼费由二被告承担。 一审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告金凤区公安分局具有对辖区范围内治安进行管理的职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告银川市公安局具有行政复议的职权。本案中，原告踢向郭振东所坐座椅左侧扶手致使郭振东倒地受伤的事实，有原告本人陈述及事发现场证人证言予以印证。原告提出郭振东颈部系自行倒地受伤，受伤与原告的行为没有因果关系的意见，因原告未提交证据证实该主张，故该意见一审法院不予采纳。原告于2019年9月30日在涉案行政处罚决定书的送达回证上签字，即视为送达完毕。原告于2019年10月8日到被告金凤区公安分局领取涉案行政处罚决定书，并不影响此前文书送达产生的法律后果。故其提出被告金凤区公安分局送达程序违法的意见，一审法院不予采纳。本案被告金凤区公安分局在进行调查核实后，依法制作了行政处罚告知笔录，告知原告享有陈述、申辩的权利，后作出涉案行政处罚决定书，并向本人进行送达，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告银川市公安局在受理原告行政复议申请后，依照法定程序送达了相关文书，对证据进行了审查，并在法定期限内作出行政复议决定，其作出涉案行政复议决定书认定事实清楚，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告徐某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐某负担。 宣判后，徐某不服,向本院提起上诉称，一、一审法院认定：“上诉人踢向郭振东所坐座椅左侧扶手致使郭振东倒地受伤的事实，有上诉人本人陈述及事发现场证人证言予以印证”的事实错误。该案事实中，银川市公安局金凤区分局满城北街派出所民警向涉案当事人许虎、张彦荣进行询问，询问笔录中明确记载：上诉人用脚踢的是案外人郭振东坐的凳子扶手，踢的同时案外人郭振东坐的凳子未倒地，且上诉人踢的力度无法将体重170斤左右的案外人郭振东踢倒，案外人郭振东是自己躺倒在地的，上诉人拉案外人郭振东起身时，案外人郭振东将凳子抓倒在地。因此，在没有事发现场监控的情况下，现场的证人证言已明确表明案外人郭振东是自己躺倒在地所造成的颈部软组织挫伤，上诉人踢案外人郭振东坐的凳子扶手的行为与案外人郭振东颈部软组织挫伤并不具有因果关系。二、一审法院对二被上诉人作出的涉案处罚决定和行政复议决定认定事实错误。根据本案事实，案外人郭振东是自己躺倒在地所造成的颈部软组织挫伤，上诉人不应受到行政处罚。但被上诉人金凤区公安分局对上诉人处以三日行政拘留，严重违反了责与罚相一致原则。同时，被上诉人金凤区公安分局作出银金公（满）行罚字[2019]11228号《行政处罚决定书》后，于2019年9月30日要求上诉人签署送达回证，但并未将该行政处罚决定向上诉人当场交付，而是在行政拘留执行完毕后，即2019年10月8日才向上诉人送达，属程序违法。综上，请求二审法院：1、撤销银川铁路运输法院（2020）宁8601行初70号行政判决，在查明案件事实后依法改判为撤销银川市公安局作出的银公行复决字[2020]2号《行政复议决定书》、撤销银川市公安局金凤区分局作出的银金公（满）行罚字[2019]11228号《行政处罚决定书》；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人金凤区公安分局辩称，一、被上诉人作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿。2019年9月23日14时许，被上诉人接到110指令，民警依法处警并及时调查取证，查明：原告与案外人郭振东在金凤区培华路中房玺悦湾工地因工资问题发生纠纷，双方在协商过程中，因沟通不畅，上诉人情绪激动、脾气大发，先是砸坏自己的手机，后上前朝着案外人郭振东的座椅踢踹，导致案外人郭振东连人带椅倒地，案外人郭振东当场颈部受伤，经医院诊断，案外人郭振东颈部软组织挫伤。上述事实有上诉人的陈述和申辩、案外人郭振东的陈述、证人证言、辨认笔录、医疗诊断证明等证据予以证实。二、被上诉人作出的行政处罚决定程序合法，适用法律准确，处罚适当。本案从接报警到调查取证以及权利告知均严格履行了法律规定的程序。2019年9月30日，对上诉人制作了处罚前的告知笔录，上诉人表示不提出陈述和申辩。被上诉人于2019年9月30日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对上诉人作出行政拘留三日的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。三、上诉人提出2019年10月8日被上诉人向上诉人送达的陈述不属实。2019年9月30日，被上诉人制作了处罚事先告知笔录，上诉人签字后，于同日制作了涉案行政处罚决定书并送达给上诉人，上诉人在行政处罚决定书及送达回证上签字。上诉人提交的行政处罚决定书上“2019年10月8日”日期是上诉人自行标注。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人银川市公安局辩称，一、本案事实清楚。2019年9月23日14时许，上诉人在工程结算时未合法理智处理矛盾，与他人发生纠纷致他人受伤，被上诉人金凤区公安分局于2019年9月30日作出涉案行政处罚决定书，决定对上诉人行政拘留三日。上诉人对上述处罚决定不服申请行政复议，行政复议委员会依法受理后，于2020年1月2日作出涉案行政复议决定书，维持了涉案行政处罚决定书。二、被上诉人作出的行政复议决定符合法律规定，依法应予支持。被上诉人根据行政复议法及相关法律、法规规定，依法受理并及时要求被申请人提交行政复议答复书，综合申请人的复议申请书、被申请人答复书等相关材料，对行政行为进行全面审查。行政复议决定书于法定期限内向双方送达，行政复议程序符合法律规定且适用法律正确，决定内容恰当。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 本院二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为被上诉人金凤区公安分局作出的银金公（满）行罚字[2019]11228号《行政处罚决定书》和被上诉人银川市公安局作出的银公行复决字[2020]2号《行政复议决定书》是否合法。 关于被上诉人金凤区公安分局作出的银金公（满）行罚字[2019]11228号《行政处罚决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，上诉人徐某踢向案外人郭振东所坐座椅左侧扶手致使案外人郭振东倒地受伤的事实，有上诉人的陈述及事发现场证人证言予以印证。上诉人提出案外人郭振东颈部系自行倒地受伤，受伤与上诉人的行为没有因果关系，但上诉人未提交合法有效的证据证实该主张。且上诉人于2019年9月30日在涉案行政处罚决定的送达回证上签字，即视为送达完毕。故被上诉人金凤区公安分局作出的银金公（满）行罚字[2019]11228号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。 关于被上诉人银川市公安局作出的银公行复决字[2020]2号《行政复议决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。”本案中，被上诉人银川市公安局受理上诉人的行政复议申请后，依照法定程序送达了相关文书，对证据进行了审查，并在法定期限内作出行政复议决定，依法维持了被上诉人金凤区公安分局作出的银金公（满）行罚字[2019]11228号《行政处罚决定书》。故被上诉人银川市公安局作出的银公行复决字[2020]2号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐某负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二〇年十月九日 书记员 杨青青 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……