浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0802行初223号 原告周光阳，男，1959年8月29日出生，汉族，公民身 份号码×××18，住浙江省江山市 新塘垄20号。 被告（原行政机关）江山市公安局，统一社会信用代码 11330881002630559G，住所地浙江省江山市市区环城西路147 号。 法定代表人郑东清，局长。 委托代理人（特别授权代理）林小飞。 委托代理人（特别授权代理）毛黎华。 被告（复议机关）衢州市公安局，统一社会信用代码 11330800002618066U，住所地浙江省衢州市巨化路**。 法定代表人王顺大，局长。 委托代理人（特别授权代理）姜华正，该单位民警。 委托代理人（特别授权代理）熊丹，该单位民警。 两被告协商确定的出庭应诉的行政机关负责人周小剑，江 山市公安局副局长。 原告周光阳诉被告（原行政机关）江山市公安局、被告（复 议机关）衢州市公安局不履行法定职责及行政复议一案，于2020 年6月1日向本院提起行政诉讼。应原告申请，本院将该案移 2交本院行政争议调解中心进行调解，并依法向被告送达了起诉 状副本、应诉通知书等材料。因调解未果，本院于同年9月3 日立案，依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭进行 了审理。原告周光阳，被告江山市公安局的委托代理人林小飞、 毛黎华，被告衢州市公安局的委托代理人姜华正、熊丹及两被 告协商确定的出庭应诉的行政机关负责人周小剑到庭参加诉 讼。本案现已审理终结。 原告周光阳起诉称，原告于2019年10月3日晚9时左右 拨打110报案，后又多次报案，并用挂号信的方式递交《立案 申请》，要求被告江山市公安局依法受案侦查。江山市公安局却 拒不立案侦查，既未给予原告任何答复，又未出具《不予立案 决定书》，其行政不作为的行为违法。原告的复议请求有两点， 要求确认江山市公安局的行政不作为行为违法，并责令江山市 公安局对原告的案件依法受理，但被告衢州市公安局不仅未对 江山市公安局行政不作为行为进行审查和确认，也未对原告要 求依法受案作出回应。衢州市公安局复议决定书适用法律错误， 其适用《中华人民共和国行政复议法》第六条规定驳回原告的 复议请求，但未明确适用哪一款，第六条中没有任何一款支持 江山市公安局行政不作为的合法性。衢州市公安局逃避法定的 监督职责错误。综上，被告江山市公安局接警后虽出警却拒不 立案侦查，未公开办案程序，其行政不作为行为成立。被告衢 州市公安局作出的复议决定未对原告诉求作出回应，认定事实 不清，适用法律错误，有意规避其法定的监督和纠错责任和义 3务，应予撤销。原告提出的诉讼请求为：一、撤销衢集复 06[2019]2号《行政复议决定书》；二、判令被告衢州市公安局 对原告的行政复议申请重新作出答复；三、确认被告江山市公 安局行政不作为行为违法，责令江山市公安局公开办案程序， 对原告的报案依法受案；四、本案受理费由被告承担。 被告江山市公安局答辩称，在接到原告的报警后，江山市 公安局下属贺村派出所处警民警立即赶赴原告家所在地江山市 贺村镇东山头村，向原告了解情况，告知原告向镇里反映该情 况，并将处警情况向指挥中心作了反馈。后，原告多次报案， 并以挂号信的方式邮寄的立案申请书，均是声称自己被绑架、 被非法拘禁，要求公安机关立案侦查。原告的报警内容属于刑 事报警的范畴，应当适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的相 关规定。综上，原告请求确认江山市公安局行政不作为行为违 法不属于行政诉讼受案范围，请求法院驳回原告的起诉。 被告衢州市公安局答辩称，一、衢州市公安局复议程序合 法。2019年12月26日，衢州市公安局收到原告邮寄的行政复 议申请书，请求确认江山市公安局行政不作为行为违法，并责 令其依法受案。衢州市公安局当日依法受理原告的复议申请。 2019年12月28日，江山市公安局收到衢州市公安局邮寄送达 的行政复议答复通知书及申请书副本，并于2020年1月7日提 交行政复议答复书及证据材料。因疫情防控无法正常进行案件 办理，自2020年2月3日起中止审理，后于2020年4月13日 恢复审理。经认真审理，衢州市公安局于2020年4月13日作 4出衢集复06[2019]2号《行政复议决定书》并邮寄送达给双方 当事人，复议程序合法合规。二、衢州市公安局作出的复议决 定事实清楚、证据充分，适用法律正确。衢州市公安局经审理 查明，原告于2019年10月3日晚9时左右用手机报案，江山 市公安局在接到原告的报警后并未置之不理，而是立即指令其 下属贺村派出所民警赶赴原告家中，依规进行处置，对此，原 告也签名确认。此后，原告邮寄立案申请，声称自己被绑架、 被非法拘禁，要求江山市公安局立案侦查。原告的报警内容属 刑事侦查范畴，原告以此提出行政复议，不属于《中华人民共 和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。根据《中 华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）、 （二）项之规定，衢州市公安局作出衢集复06[2019]2号《行 政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。综上，衢州市 公安局作出的上述行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序 合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2019年10月3日21时12分许，原告周光阳 通过110向被告江山市公安局所属指挥中心电话报警称，其于9 月16日到浙江省农业厅咨询养猪事宜，被村、镇工作人员带到 双溪口里面，现在才到家。江山市公安局所属贺村派出所接110 指令后，于当日21时17分许处警，21时32分许到达贺村镇东 山头村现场处理。经了解，系乡镇稳控工作引起的纠纷，民警 将处警情况反馈至110指挥中心。后，原告多次报案，并以挂 号信的方式邮寄《立案申请》，称自己被绑架、被非法拘禁，要 5求公安机关立案侦查，追究违法行为人刑事责任。 因江山市公安局未立案，原告于2019年12月18日向衢州 市公安局申请行政复议，衢州市公安局要求其对复议申请材料 进行补正。2019年12月24日，原告向衢州市公安局递交《行 政复议申请书》，请求确认江山市公安局行政不作为行为违法， 并责令江山市公安局依法受案。衢州市公安局收到后，于12月 26日决定受理，向原告送达《行政复议受理通知书》，向江山市 公安局送达《行政复议答复通知书》及原告提交的申请书副本。 2020年2月3日，衢州市公安局以疫情防控无法正常进行案件 审理为由决定中止审理，向双方当事人送达《行政复议中止通 知书》。4月13日，衢州市公安局恢复审理，作出衢集复 06[2019]2号《行政复议决定书》，认为原告请求江山市公安局 立案，实质是要求江山市公安局履行刑事侦查，属于刑事司法 范畴，故原告提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行 政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，决定驳回原告的 行政复议申请。原告收到该复议决定书后，对决定不服，诉至 本院，诉请如前。 本院认为，原告周光阳向江山市公安局报案称其被人绑架、 非法拘禁，属于刑事犯罪范畴，公安机关应当按照《中华人民 共和国刑事诉讼法》的相关规定开展刑事侦查活动，属于刑事 司法行为而非行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》 第六条及《最高人民法院关于适用 >的解释》第一条第二款第一项规定，江山市公安局是否对原告 6的报警事项予以刑事立案以及如何处理，不属于行政复议和行 政诉讼受案范围，依法应不予受理。被告衢州市公安局受理原 告的行政复议申请后，经审查依法作出衢集复06[2019]2号《行 政复议决定书》，驳回原告的复议申请，事实认定清楚，适用 法律正确，复议程序合法。原告如对江山市公安局不予立案处 理结果有异议，可依法通过其他途径寻求救济。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第 （四）项，《最高人民法院关于适用 法>的解释》第一条第二款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告周光阳的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递 交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢 州市中级人民法院。 审 判 长  姚冬琴 人民陪审员  胡英姿 人民陪审员  江美萍 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  卢琴香