兰州铁路运输中级法院行政判决书（2020）甘71行终113号上诉人（原审原告）陈某，住甘肃省皋兰县。上诉人（原审被告）兰州市教育局。法定代表人:南某。委托代理人：金某，该局兰州市政府教育机构专职督学（副县级）。委托代理人:许某，甘肃云钦律师事务所律师。陈某诉兰州市教育局政府信息公开一案，双方均不服兰州铁路运输法院（2020）甘7101行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年2月18日，原告陈某以挂号信的方式向被告兰州市教育局邮寄政府信息公开申请，申请公开“1.兰州市90年初中中专、中师招生工作的安排意见；2.兰州市教育局（90）兰教字70号文件；3.国发（1977）140号文件；4.90年皋兰县榆师考生的报名、试卷费、成绩花名册、准考证首号号码统一表、统计表等；5.申请人90年的报名、试卷费、成绩通知单、试卷、成绩来源、初中生毕业登记表、照片（三张）及档案中您局所有政府信息资料；6.90年皋兰县榆师录取花名册；7.90年皋兰县在榆师委托培养的具体单位、合同书及有效期限；8.90年榆师录取名单中魏莲英的报名、试卷费、成绩花名册、政思品考核表、体检表、招生来源、录取通知书及存根、毕业分配报到证、成绩通知单、试卷、初中毕业生表、户口审批申报表、准考证及存根、录取新生花名册、合同书、学籍卡、教师资格证、人事工资档案及档案中您局所有政府信息资料；9.90年皋兰一中、石洞联中、振兴学校的报名、成绩、初中毕业生审批、毕业证书发放、高中录取名册及最低分数线。（魏莲英、魏仪梅）初中毕业生登记表、集体毕业生照片；10.90年皋兰县中心学区考生的准考证、准考证首号号码；11.兰招委字（91）02号《兰州市91年中等专业学校招生工作的安排意见》；12.兰招委字(91）03号《兰州市91年中等师范学校招生工作的安排意见》；13.普通高校试招初中保送生的有关文件、规定；14.91年石洞学区考生的报名、试卷费、成绩花名册、准考证首号号码统一表、统计表等；15.申请人91年的报名、试卷费、成绩通知单、试卷、成绩来源、初中生毕业登记表、毕业证书发放名册、照片（三张）及档案中您局所有政府信息资料；16.91年皋兰县中师录取、预选、高中录取名册及最低分线；17.91年兰师录取名单中魏仪梅的报名、试卷费、成绩花名册、政思品考核表、体检表、招生来源、录取通知书及存根、毕业分配报到证、成绩通知单、试卷、初中毕业生表、户口审批申报表、准考证及存根、录取新生花名册、合同书、学籍卡、教师资格证、人事工资档案及档案中您局所有政府信息资料；18.91年兰师录取名单中陈芳的报名、初中毕业生登记表、体检表、准考证号、录取通知书及存根、人事档案及档案中您局所有政府信息资料。”该挂号信的寄达地为甘肃省兰州市××区，收件人为兰州市教育局法定代表人南某，经查询显示挂号信于2020年2月19日签收，放于门口保安室。原告陈某认为被告至今未公开相关政府信息，也未给原告任何答复，遂诉至原审法院。另查明，2018年1月25日，原审法院就原告陈某申请皋兰县教育局公开1.1990年预选试卷处理通知；2.榆师80名预选合格单；3.振兴学校89名考生毕业预选成绩花名册；4.录取通知书的下发方式本；5.经费协议书；以及1.1991年预选试卷处理通知；2.预选合格的128名预选名单。”因皋兰县教育局未作出答复，作出（2018）甘7101行初20号行政判决书，判决确认被告皋兰县教育局对原告申请公开的信息未在法定期限内作出答复的行政行为违法；责令被告皋兰县教育局于判决生效之日起十五个工作日内对原告陈某申请公开的政府信息依法作出答复。该案已经执行完毕。2018年3月19日，兰州铁路运输中级法院就原告陈某申请兰州市教育局以书面形式公开“1.90年预选试卷处理通知、榆师80名预选合格名单、振兴学校89名毕业成绩花名册、录取通知书的下放方式、经费协议书;2.91年预选试卷处理通知及预选合格的128名预选名单。”因兰州市教育局未答复，作出（2018）甘71行初4号行政判决书，确认兰州市教育局不依法履行政府信息公开法定职责的行政行为违法。原审法院认为，该案争议焦点为原告陈某是否构成重复起诉和被告兰州市教育局是否收到原告陈某的政府信息公开申请，并履行相应职责的问题。1.根据《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条的规定，构成重复起诉，是指后诉与前诉的当事人相同；后诉与前诉的诉讼标的相同；后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。虽然本案与（2018）甘71行初4号案件的当事人相同，但两案的诉讼请求、诉讼标的并不相同，故原告陈某不构成重复起诉，被告兰州市教育局主张原告系重复起诉的理由不能成立，本院不予采纳。2.《中华人民共和国政府公开信息条例》第二十九条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。”第三十一条规定“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：……（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；……”第三十三条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，原告陈某提交的证据和本院依职权调取的证据相互印证证明原告向被告兰州市教育局法定代表人南某邮寄的政府信息公开申请，由该单位保安室签收。南某作为兰州市教育局的法定代表人，收到原告政府信息公开申请，应当交由单位内部相关职能部门依据上述法律规定处理答复，并以书面形式告知原告。被告兰州市教育局至今未对原告申请事项作出答复违反法律规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：责令被告兰州市教育局在本判决生效之日起二十日内对原告陈某提出的政府信息公开申请依法作出答复。案件受理费50元，由被告兰州市教育局负担。一审宣判后，原审原告陈某不服，向本院提起上诉,其认为：一、兰州市教育局对其提出的政府信息公开请求置之不理，属于严重不履行法定职责的行为。一审法院对此不予审查，反而将其诉求挡之门外。二、一审判决兰州市教育局以答复代替公开不符合法律规定。理由如下：一、一审判决认定:“被告在本判决生效之日起20内对原告提出的政府信息公开申请依法作出答复。”因此，上诉人认为其在一审的诉讼请求完全是正当的。二、上诉人申请公开的政府信息是完整的，完全能够全面公开。三、一审判决关于被上诉人已向上诉人公开了政府信息的表述,完全是为袒护本院而故意违背事实。四、一审判决“选择性”选择上诉人一审诉讼请求是违反法律的枉法判决。1.一审只判决被上诉人在判决生效之日起20内对上诉人提出的政府信息公开依法作出答复,未确认被上诉人在法定时限内未履行法定职责的原行政行为是违法。2.上诉人一审的诉讼请求非常明确,即确认被告不依法履行政府信息公开法定职责的行为违法判令被告在法定时限内依法准确、完整、及时、主动公开申请人申请公开的18项政府主动公开信息。3、一审法院降低了上诉人的诉讼标的。上诉人认为本案也应当确认被上诉人不依法履行政府信息公开法定职责的行政行为违法。4、被上诉人未对拒绝的根据及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。5、判决被上诉人公开信息不仅有实际意义，而且依法必须公开。五、一审严重违反《行政诉讼法》行政机关负责人出庭应诉、答辩状、证据的明确规定,程序严重违法。六、被上诉人拒绝公开原始信息档案，是因为该信息中存在伪造、篡改、弄虚作假、徇私舞弊等侵害上诉人合法权益的事实。综上所述,上诉人不服一审判决，提出上诉，请求：1、撤销兰州铁路运输法院2020年6月21日作出的（2020）甘7101行初73号行政判决书;2、确认被上诉人不依法履行政府信息公开法定职责的行为违法，判令被上诉人在法定时限内依法准确、全面、完整、及时主动公开上诉人申请公开的18项政府主动公开信息。一审宣判后，原审被告兰州市教育局不服，向本院提起上诉。其认为，一、上诉人从未收到被上诉人邮寄的《政府信息公开申请书》,不存在逾期答复的情形,故一审法院认定上诉人收到被上诉人邮寄的政府信息公开申请,且未作出答复违反法律规定属于认定事实不清,适用法律错误。根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第三十七条第一款规定,涉案邮件送到单位保安室的行为不符合邮政法相关规定,不属于法定的妥收。另,挂号信属于封缄物,其内容物究竟是什么只有被上诉人知晓。被上诉人通过邮寄的方式提出的申请并未注明“政府信息公开申请”字样,不符合法定形式要求,故无法识别被上诉人邮寄的挂号信中的内容物是否是其所述的政府信息公开申请书。二、被上诉人所申请公开的信息已超过《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》中最长保管期限十年,现相关信息已不存在。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定,人民法院应当判决驳回被上诉人的诉讼请求。故一审法院要求上诉人限期答复的判令错误。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条的规定,申请公开的政府信息是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息,且负责公开的行政机关主要为政府信息的制作机关或者保存机关。本案中,被上诉人所申请公开信息分别属于下级机关报送的统计材料,上级机关制发的一般材料以及本机关事务管理的一般材料,根据《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限的规定》该类信息的保存期限最长为十年。至被上诉人申请公开时已超过保存期限,相关信息已不存在。另,依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定,不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的,被告已经履行法定告知或者说明理由义务的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。故一审法院要求上诉人限期答复的判令错误。三、本案与（2018）甘71行初4号案当事人相同,诉讼标的相同,诉讼请求相同,构成重复起诉。故一审法院依据《最高人民法院关于适用解释》第二百四十七条规定,认定本案诉讼不构成重复起诉的判定错误。综上所述,为维护上诉人的合法权益,依据《行政诉讼法》第八十五条规定,特向贵院提起上诉,恳请对一审错误裁判依法予以纠正。请求:1.撤销兰州铁路运输法院作出的(2020)甘7101行初字73号行政判决书,并依法驳回被上诉人的诉讼请求;2.本案一审、二审全部诉讼费用由被上诉人承担。本院经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为上诉人兰州市教育局是否收到上诉人陈某邮寄的政府信息公开申请书，并履行相应职责的问题。《中华人民共和国政府公开信息条例》第二十九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；……”第三十一条规定，“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：……（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；……”第三十三条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……”本案中，上诉人陈某于2020年2月18日按照上诉人兰州市教育局对外公布的单位地址“甘肃省兰州市××区”，以挂号信函邮件的方式向该局局长南某邮寄了政府信息公开申请书，邮件编号为XA10380909062，邮寄挂号信单号查询记录、物流清单、投递邮件清单均显示2020年2月19日兰州市教育局门口保安室签收。上述事实有陈某提交的证据和原审法院依职权调取的证据相互印证予以证实。兰州市教育局门口保安室于2020年2月19日签收后，应当交由单位内部相关职能部门依法作出处理。上诉人兰州市教育局辩称门口保安室签收不能证明兰州市教育局签收，其实际未收到的理由，不符合客观事实和日常生活经验法则。即使兰州市教育局未实际收到，也是因单位保安室与其单位内部相关职能部门的工作失职所导致，其不利后果应当由兰州市教育局承担。故其上述辩解理由不能成立，本院不予支持。上诉人兰州市教育局至陈某向原审法院提起本案行政诉讼之日，未对陈某依法作出答复，未履行相应职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”原审法院经过审理，在查明案件事实后，判决上诉人兰州市教育局在法律规定的期限内对陈某提出的政府信息公开申请作出答复并无不当。综上所述，上诉人陈某和上诉人兰州市教育局的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人兰州市教育局负担。本判决为终审判决。审判长 乔雅晴审判员 李绍金审判员 范赣鑫二○二○年十月三十日书记员 张亚洲【附适用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。