山东省济南市槐荫区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0104行初104号 原告李红，女，住甘肃省兰州市。 委托代理人张娟，山东欣杰律师事务所律师。 被告济南市槐荫区行政审批服务局，住所地济南市。 法定代表人张杰，局长。 出庭负责人刘浦，四级调研员。 委托代理人王涛，该单位工作人员。 委托代理人冯艳，山东蕴达律师事务所律师。 第三人济南创研商贸有限公司，住所地济南市。 第三人李玲，女，汉族，住陕西省商南县。 第三人田立婷，女，汉族，住山东省冠县。 原告李红不服被告济南市槐荫区行政审批服务局(原职权单位济南市槐荫区市场监督管理局，以下简称槐荫审批局）于2016年6月14日为济南创研商贸有限公司（以下简称创研公司）进行的设立登记行为，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月1日立案后，于2019年11月5日向槐荫审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因李玲、田立婷与本案被诉行政行为或案件处理结果有利害关系，经原告李红申请，本院依法准许其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李红的委托代理人张娟，被告槐荫审批局的出庭负责人刘浦及委托代理人王涛、冯艳到庭参加诉讼，第三人创研公司、李玲、田立婷经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原济南市槐荫区市场监督管理局（以下简称槐荫市监局）于2016年6月14日根据申请为创研公司办理设立登记，并将原告李红登记为创研公司的法定代表人、注册股东、执行董事兼总经理。 原告李红诉称，原告于2015年10月遗失身份证原件，2016年2月25日向兰州市公安局城关分局申请重新申领身份证，公安局告知新身份证启用后，旧的身份证就会自动失效，不用再登报挂失了，所以原告未登报挂失。2019年9月30日原告购买高铁车票时才得知，因原告名下的创研公司与石家庄莱普商贸有限公司有买卖合同纠纷，导致原告被法院强制执行并纳入黑名单。经网上查询和槐荫市监局确认，原告为创研公司的法定代表人和执行董事兼总经理，注册股东（1000万），而原告从未来过济南，也未委托任何人或单位在济南市注册公司经营。诉讼请求：1.撤销被告注册登记原告李红为创研公司法定代表人、注册股东、执行董事兼总经理登记的行政行为；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告李红向本院提交了以下证据复印件：1.企业信息，拟证明创研公司的主体身份；2.接处警情况登记表，拟证明原告在2019年10月12日才发现自己的身份证被他人冒用，并注册成立了创研公司，原告遂向兰州市公安局城关分局雁园路派出所报警要求处理；3.居民身份证申领登记表，拟证明原告身份证在2016年2月25日之前已经丢失，2016年2月25日向兰州市公安局城关分局雁园路派出所申请办理新的身份证，2016年4月8日领取了新办理的身份证；4.公司登记（备案）申请书；5.公司股东（发起人）出资信息；6.董事、监事、经理信息；7.法定代表人信息；8.指定代表或者共同委托代理人的证明，证据4-8拟证明上述签名都不是原告所签，且创研公司注册时所用的身份证是原告丢失的身份证，原告对公司注册并不知情也没有委托田立婷办理过注册公司的业务，而且也不认识田立婷和另一位股东李玲。 被告槐荫审批局辩称，一、原登记机关槐荫市监局享有对本辖区内的公司申请登记进行审查，并颁发营业执照的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定：“工商登记管理机关是公司登记机关。”第八条规定：“设区的市(地区)工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：(一)本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司。”创研公司的住所地位于济南市，槐荫市监局作为区一级的工商行政管理机关，依法享有对本辖区内的公司申请变更登记进行审查，并颁发企业法人营业执照的法定职权。二、创研公司申请设立登记，提交的文件、材料齐全，符合法定形式。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”创研公司向槐荫市监局申请设立登记，提交的材料齐全，符合法定形式。三、槐荫市监局准予创研公司设立登记，已经尽到了法定的审查义务。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第（一）项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”第五十三条第一款第(一)项规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”依据上述规定，登记机关对于设立申请仅限于形式审查。本案中，槐荫市监局对申请人提交的申请材料已经履行了法定的审查义务，对于李红的签字是否真实，槐荫市监局没有审查的法定职责、权限和手段。四、提供虚假材料，冒用原告的名义设立公司登记，应当由申请人承担相应的责任。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责……”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”综上所述，槐荫市监局准予涉案公司设立登记的行为程序合法、证据确实充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告槐荫审批局向本院提交了以下证据、依据复印件：1.企业名称预先核准申请书；2.企业名称预先核准通知书；3.公司登记（备案）申请书；4.董事、监事、经理信息；5.法定代表人信息（申请）；6.指定代表或者共同委托代理人的证明；7.公司股东（发起人）出资信息；8.公司章程；9.股东会决议；10.企业住所（经营场所）申报承诺书；11.受理通知书；12.企业登记证照颁发及归档记录表；13.营业执照（副本）；14.联络员信息；15.财务负责人信息，证据1-15拟证明创研公司提交的文件、材料齐备，符合法律规定，槐荫市监局对提交的申请登记的文件、材料，尽到了审慎审查义务并按法定程序进行登记符合法律规定。 第三人李玲未到庭，向本院提交书面意见述称，其本人身份证于2014年9月在西安火车站被人偷走，当时就报了案，随即在商南县试马镇派出所申请补办了新的身份证，根据法律规定，身份证丢失重新补办后，原来的身份证自动注销；其本人从未到过济南，也未委托任何人和单位在济南市注册过任何公司，创研公司一切活动与其无关，该公司所有资料上的签名都不是其本人所为；创研公司所有的注册资料及其本人名字的签字都是伪造的，完全同意原告李红的诉讼请求。 第三人创研公司、田立婷未出庭，亦未提交证据。 经庭审质证,各方当事人对其他当事人提交的证据提出以下质证意见：一、原告李红对被告槐荫审批局提交证据的质证意见：对被告提交的证据的真实性没有异议，但对其证明目的有异议。被告所提供的证据材料系第三人冒充原告的身份进行的登记行为，原告并没有授权，也对此不知情。被告所提交的材料中“李红”的签字并不是原告所签。被告提供的原告身份证是已经失效的身份证，被告不应用已经失效的身份证进行公司登记审核，被告审查不严。二、被告槐荫审批局对原告李红提交证据的质证意见：对原告提交的证据的真实性没有异议，但可以看出槐荫市监局登记时所依据的身份证是真实的。 本案在审理过程中，根据原告李红的申请，本院委托山东浩德物证司法鉴定所对被告槐荫审批局所提供工商登记材料即证据3、6、9中“李红”的签名字迹是否为李红本人所写进行了鉴定。山东浩德物证司法鉴定所于2020年7月20日作出山东浩德[2020]物证（文）鉴字第758号文书鉴定意见书，鉴定意见为：送检的上述三份检材中3处“李红”签名字迹均不是李红所写。原告李红、被告槐荫审批局对上述鉴定意见书均无异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告李红与被告槐荫审批局提交的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、股东会决议，其中的“李红”签名字迹，经鉴定均不是李红本人所写，上述证据不能作为合法证据使用；因上述证据材料是槐荫市监局作出被诉行政行为的基础事实证据，故李红所提供的证据4-8中及被告槐荫审批局提供的创研公司工商登记材料中与本案登记行为有关的其他程序性证据均不具备合法性，不能作为槐荫市监局作出被诉行政行为的有效证据。二、原告李红提交的其他证据，内容真实、来源合法且与本案有关联，均可以作为本案有效诉讼证据使用。 经审理查明，2016年6月12日，田立婷持有“李红”、“李玲”签名字样的指定代表或者共同委托代理人的证明，以创研公司代理人的身份，向槐荫市监局提交了带有“李红”签名字样的公司登记（备案）申请书、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、指定代表或者共同委托代理人的证明、公司股东（发起人）出资信息、公司章程、股东会决议、企业住所（经营场所）申报承诺书等材料，申请对创研公司进行设立登记。槐荫市监局于当日受理申请，并于2016年6月14日以（槐荫）登记内设字[2016]第001932号准予登记通知书，核准通过了创研公司的设立登记，将创研公司的股东（发起人）、法定代表人及执行董事兼总经理登记为本案原告李红。李红对该设立登记不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，根据中共济南市槐荫区委、济南市槐荫区人民政府2019年2月20日印发的济槐发[2019]1号文件的规定，整合区政务服务中心管理办公室的职责，以及相关部门的行政审批及有关政务服务等职责，组建槐荫审批局，槐荫市监局在本案中被诉行政行为的相应职权划转至槐荫审批局。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》(2016修订)第二条第一款规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。”第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，创研公司住所地位于济南市，槐荫市监局作为槐荫区辖区内的工商行政管理机关，为创研公司办理设立登记，具备行政主体资格，后本案被诉行政行为的相应职权变更由槐荫审批局继续行使，故槐荫审批局应作为本案被告参加诉讼并承担应承担的相应权利义务。 《中华人民共和国公司登记管理条例》(2016修订)第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十一条规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。……”第五十二条规定：“除依照本条例第五十三条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；……”第五十四条规定：“……作出准予公司设立登记决定的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，领取营业执照；……”本案中，田立婷持“李红”签名字样的公司登记（备案）申请书、股东会决议等材料，以创研公司代理人的身份，向槐荫市监局提交了上述法规规定的相关资料，申请创研公司的设立登记，槐荫市监局受理后，经审核准予公司设立登记，并出具核准通知书，符合法定程序。但创研公司所提交的材料中公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、股东会决议中的“李红”字样签名，经鉴定均非原告李红本人所签，为虚假材料，故不能作为槐荫市监局作出创研公司设立登记的合法证据，其作出的创研公司设立登记行为，认定事实的主要证据不足，依法应予撤销。槐荫市监局在办理案涉登记过程中，按照上述法规审查了相关登记文件和资料，尽到了合理审慎审查的义务，田立婷使用虚假的委托手续为创研公司办理了设立登记，系造成本案诉讼的原因，其应当对本案承担法律责任。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市槐荫区行政审批服务局(原职权单位济南市槐荫区市场监督管理局）于2016年6月14日对第三人济南创研商贸有限公司作出的将股东（发起人）、法定代表人及执行董事兼总经理注册登记为原告李红的行政登记行为。 案件受理费50元，由第三人田立婷负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后七日内仍未预交上诉费又不提出缓（免、减）交申请的按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李巧英 人民陪审员  崔秀莲 人民陪审员  周德轩 二〇二〇年十月十四日 书 记 员  王 雯 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。