河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫16行终133号上诉人(原审原告)暨诉讼代表人:李奎良，男，1963年6月2日出生，汉族，公民身份号码4127251963********，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。上诉人(原审原告)暨诉讼代表人:孙伯淼，男，1948年1月12日出生，汉族，公民身份号码4127251948********，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。上诉人(原审原告)暨诉讼代表人:李贵启，男，1953年7月7日出生，汉族，公民身份号码4127251953********，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。上诉人(原审原告)暨诉讼代表人:李奎明，男，1956年11月14日出生，汉族，公民身份号码4127251956********，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。上诉人(原审原告)暨诉讼代表人:李井民，男，1952年3月26日出生，汉族，公民身份号码4127251952********，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。上诉人(原审原告)王金得，男，1949年3月6日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李井付，男，1949年10月20日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李艳铃，女，1970年3月10日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李井玉，男，1946年8月14日出生，2020年7月19日去世，汉族，生前住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。上诉人(原审原告)李奎民，男，1947年10月16日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李团结，男，1971年12月11日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李景启，男，1957年8月10日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李奎林，男，1963年12月25日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李奎亲，男，1966年1月8日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李奎章，男，1966年12月8日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李连社，男，1969年2月7日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)张赴英，女，1953年8月9日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)陈玉兰，女，1969年10月3日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李奎喜，男，1968年4月29日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李奎山，男，1965年4月27日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李奎一，男，1952年4月6日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李魁庭，男，1977年4月28日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李奎先，男，1956年11月11日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李景才，男，1955年6月11日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)杨永明，男，1946年8月7日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)李奎学，男，1966年4月2日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人(原审原告)芦玉萍，女，1968年12月3日出生，汉族，住河南省鹿邑县。上诉人李奎良等27人诉被上诉人鹿邑县自然资源管理局不履行法定职责一案，不服河南省鹿邑县人民法院（2020）豫1628行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审审理查明：鹿邑县自然资源局于2019年由原鹿邑县国土资源局并入组建。2017年9月以来，位于河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村的一处集体土地被作为所谓的“鹿邑县太清宫镇陈楼行政村拆迁安置区”“十里文化长街陈楼拆迁安置区”（以下简称“陈楼拆迁安置区”），由多户拆迁户建房使用。2017年9月26日，有关单位向包括李奎良等27人在内的村民发放了相应数额的“陈楼占地补偿和青苗费”。李奎良等27人主张“陈楼拆迁安置区”包括李奎良等27人原使用的土地，其中王**勤、李井玉夫妻家庭原由王**勤出面参与投诉、复议、诉讼行为，王**勤去世后，由李井玉参与诉讼。2018年5月5日，李奎良等27人向鹿邑县国土资源局邮寄查处违法用地申请书，申请鹿邑县国土资源局查处“陈楼拆迁安置区”的违法占地行为。2018年5月6日，鹿邑县国土资源局收到李奎良等27人邮寄的查处违法用地申请书。2018年7月16日，李奎良等27人以鹿邑县国土资源局收到李奎良等27人2018年5月5日邮寄的查处违法用地申请书后未履行法定职责为由，以鹿邑县国土资源局为被申请人，向河南省国土资源厅申请行政复议，请求确认被申请人不履行法定查处职责的行政行为违法，责令被申请人履行查处的法定职责。2018年9月10日，河南省国土资源厅作出豫国土资复（2018）53号行政复议决定，决定被申请人鹿邑县国土资源局自收到复议决定书之日起，在法定期限内履行相应职责。2019年1月29日，李奎良等27人以鹿邑县国土资源局收到李奎良等27人2018年5月5日邮寄的查处违法用地申请书后怠于履行法定职责为由，以鹿邑县国土资源局为被告，向郸城县人民法院提起行政诉讼，请求判令鹿邑县自然资源局查处违法占地行为并责令占地单位退还非法占用的土地。2019年4月16日，郸城县人民法院作出（2019）豫1625行初6号行政判决，判决确认鹿邑县国土资源局对李奎良等27人申请的查处违法用地不履行法定职责的行政行为违法。李奎良等27人不服，上诉于周口市中级人民法院。2019年6月19日，周口市中级人民法院作出（2019）豫16行终131号行政判决，判决撤销郸城县人民法院（2019）豫1625行初6号行政判决，责令鹿邑县国土资源局于该判决生效之日起30日内对李奎良等27人反映的土地违法案件作出调查处理决定。2019年7月18日，鹿邑县自然资源局作出鹿自然资执处（2019）002号行政处理决定，以第三人鹿邑县太清宫镇陈楼行政村村民委员会为被处理单位，就“陈楼拆迁安置区”违法占地一案，“对当事单位作出如下处理：自接到本处理决定之日起，限期当事单位30日内依法申请办理土地供地手续”。李奎良等27人不服，形成诉讼。原审法院认为：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，原告与被诉的行政行为有“利害关系”，是提起诉讼的公民、法人或者其他组织具有原告资格的法定条件之一。李奎良等27人虽然主张“陈楼拆迁安置区”包括李奎良等27人原使用的土地，但是在2017年9月26日，有关单位已经向包括李奎良等27人在内的村民发放了相应数额的“陈楼占地补偿和青苗费”李奎良等27人至今并未拒收或退回该款项，诉讼代表人李奎明承认自己已经使用了该款项，在事实上已经接受了征地补偿，涉案土地与李奎良等27人已无利害关系，则被诉行政行为与李奎良等27人亦无利害关系，李奎良等27人不是符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的公民。综上所述，李奎良等27人提起本次诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的条件，因已经立案，应当裁定驳回起诉，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定：驳回李奎良、孙伯淼、李贵启、李奎明、李井民、王金得、李井付、李艳铃、李井玉、李奎民、李团结、李景启、李奎林、李奎亲、李奎章、李连社、张赴英、陈玉兰、李奎喜、李奎山、李奎一、李魁庭、李奎先、李景才、杨永明、李奎学、芦玉萍的起诉。李奎良等27人不服，上诉请求：一、撤销一审法院（2020）豫1628行初29号《行政裁定书》；二、指令一审法院继续审理本案。事实和理由：上诉人诉被上诉人土地行政管理一案，一审法院以上诉人与本案没有利害关系，裁定驳回上诉人的起诉，上诉人认为该裁定认定事实不清、适用法律错误、程序违法：一、上诉人与本案具有利害关系，具备诉讼主体资格。（1）2019年6月19日，贵院因上诉人与被上诉人不履行法定职责一案件出（2019）豫16行终131号《行政判决书》，该判决责令被上诉人于本判决生效之日起三十日内对上诉人反映的土地违法案件作出调查处理决定。2019年7月18日，被上诉人作出鹿自然资执处［2019］002号《行政处理决定书》，限期当事单位30日内依法申请办理供地手续。本案被上诉人作出的行政行为显然系履行贵院生效判决，该行政行为当然与上诉人具有利害关系，而且贵院作出的（2020）豫16行终75号《行政裁定书》也认定上诉人与本案具有利害关系。如果上诉人与涉案土地没有利害关系，贵院早就会以上诉人与涉案土地没有利害关系作出裁定驳回上诉人的起诉，而不会等到一审法院作出本案裁定，一审法院作出的裁定显然与贵院作出的上述判决与裁定自相矛盾。（2）上诉人提交的承包证可以证实自己承包的土地是集体土地，上诉人的土地只有在先被有权机关依法批准征收，然后获得公平合理的补偿后才与涉案土地没有利害关系。本案中被上诉人没有提交上诉人的土地被有权机关批准征收的证据，根据“无征收，无补偿”的原则，上诉人与案涉集体土地仍有利害关系，上诉人没有签署补偿安置协议，上诉人账户上的钱系被人为强行打上去的，该行为系典型的强买强卖行为，占地单位取得上诉人承包的土地不符合法律的规定，系非法占地行为，该行为侵犯了上诉人的合法财产权，上诉人针对该行为向被申请人申请对占地单位进行查处，被上诉人对占地单位作出的处理决定当然与上诉人有利害关系，被上诉人对该处理决定不服向一审法院起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的条件。至于上诉人账户上的钱可以在占地单位退还土地后退回，不能以此否定上诉人的起诉资格，这样无疑会纵容违法行为。二、上诉人的起诉符合法定受理条件，一审法院应当继续审理。如上所述，被诉行政行为与上诉人有利害关系，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，有明确的“被告”，有具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和一审法院管辖，上诉人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，一审法院应当继续审理。二审经审理查明事实与一审认定事实一致，本院予以确认。本院认为：《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十三条规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉；人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案中，上诉人申请被上诉人履行法定职责，法院也判决让被上诉人履行法定职责，被上诉人作出处理后，上诉人对被上诉人的处理结果不服提起诉讼，上诉人与处理结果有利害关系，有权提起诉讼。一审法院以上诉人与涉案土地没有利害关系为由驳回上诉人起诉，属适用法律错误，本院予以纠正。上诉人上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销河南省鹿邑县人民法院（2020）豫1628行初29号行政裁定；二、本案指令河南省鹿邑县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 任成飞审判员胡文建审判员闫政二〇二〇年十月二十七日法官助理范帅印书记员杨颖