安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖13行终191号 上诉人（一审第三人）灵璧县市场监督管理局，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323092879656B。 法定代表人梁生，局长。 被上诉人（一审原告）王秀聪，男，1960年4月8日出生，汉族，住地安徽省宿州市灵璧县。 被上诉人（一审原告）王宗仿，男，1956年7月30日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被上诉人（一审原告）胡恒学，男，1951年1月1日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被上诉人（一审原告）徐永安，男，1932年10月3日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被上诉人（一审原告）徐改玲，女，1965年12月23日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 一审被告灵璧县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区，统一社会信用代码113413230032015883。 法定代表人朱旭昊，局长。 上诉人灵璧县市场监督管理局因被上诉人王秀聪、王宗仿、胡恒学、徐永安、徐改玲（以下简称王秀聪等五人）诉被上诉人灵璧县自然资源和规划局土地行政登记一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2020年9月1日作出的（2020）皖1323行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月21日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，涉案用地主体大庙工商所现更名为“灵璧县市场监督管理局大庙市场监督管理所”，系灵璧县市场监督管理局的派出机构。涉案的土地位于灵璧县××××村境内，原属大庙乡大庙村委会集体土地，分配给5位大庙村村民作为宅基地使用。1991年10月，大庙村民委员会与大庙工商所达成协议，大庙村民委员会将涉案土地转让给大庙工商所建办公楼，大庙工商所支付大庙村委会人民币9072元。涉案土地遂被大庙村委会收回交付大庙工商所使用。土地四至：东邻本村村民王玉华，西至南北街，南至徐八，北至东西街。协议由双方签字盖章确认。 1997年大庙工商所向灵璧县人民政府申请办理划拨国有土地，2000年12月灵璧县人民政府同意大庙乡工商所补办用地手续，涉案土地性质由集体土地转为国有土地。2000年12月大庙工商所向灵璧县人民政府申请国有土地使用权登记，灵璧县人民政府经审核于当月底签署审批意见，同意注册发证，向大庙工商所颁发灵国用(2000)字第004525号土地使用证（以下简称4525号土地证），确认大庙工商所对诉争的土地享有使用权。土地证登记内容为：土地性质系国有，使用权类型系划拨，土地用途为办公楼，使用面积为340.68平方米。 王秀聪等五人于2018年10月向一审法院起诉要求撤销4525号土地证，该院以本案争议土地已经灵璧县人民政府依法作出的征地批复征收为国有土地，大庙村委会作为原土地所有权人已不再具有被征收土地的所有权；五原告在涉案土地转让之初土地使用权已被收回。因此，灵璧县人民政府将征收的土地登记给大庙工商所使用的行为与王秀聪等五人之间不具备法律上的利害关系，王秀聪等五人不具备诉讼主体资格。据此一审法院于2018年12月14日作出（2018）皖1323行初94号行政裁定，驳回王秀聪等五人的起诉。 王秀聪等五人不服提起上诉，宿州市中级人民法院认为争议土地已经被灵璧县人民政府作出的征地批复征收为国有土地，土地性质由集体土地变为国有土地，王秀聪等五人原享有集体土地使用权亦被征收行为所阻断，王秀聪等五人与该登记行为无利害关系，不具备原告主体资格。据此，于2019年3月29日作出（2019）皖13行终242号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 2019年8月2日，王秀聪等五人向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销灵璧县人民政府于2000年12月5日作出的土地征用行为，责令灵璧县人民政府归还涉案宅基地。宿州市中级人民法院认为，灵璧县人民政府作出的土地征收行为属超越法定职权，依法应予撤销。王秀聪等五人要求灵璧县人民政府退还土地的诉讼请求不能成立，应予驳回。据此于2019年10月9日作出（2019）皖13行初185号行政判决：一、撤销灵璧县人民政府于2000年12月5日作出的土地征用行为；二、驳回王秀聪等五人的其他诉讼请求。 2019年11月12日，王秀聪等五人再次向一审法院提起行政诉讼，该院认为王秀聪等五人的起诉属于重复起诉，于2019年12月26日作出（2019）皖1323行初107号行政裁定书，驳回王秀聪等五人的起诉。 王秀聪等五人不服提出上诉，宿州市中级人民法院认为，王秀聪等五人于2018年10月第一次提起诉讼要求撤销案涉土地登记行为，当时因争议土地已经被灵璧县人民政府作出的征地批复征收为国有土地，经审理后遂依据上述事实认定王秀聪等五人与该登记行为无利害关系，不具备原告主体资格，裁定驳回起诉。2019年11月，王秀聪等五人第二次提起诉讼要求撤销案涉土地登记行为时，灵璧县人民政府于2000年12月5日作出的土地征用行为已被该院生效判决撤销。故，后诉与前诉虽然当事人、诉讼请求一致，但案件的主要事实已经发生变化，王秀聪等五人已经具备了原告主体资格，其提起的诉讼不属于重复起诉。据此，于2020年3月17日作出（2020）皖13行终33号行政裁定书：一、撤销一审法院作出的（2019）皖1323行初107号行政裁定；二、指令一审法院继续审理。 一审法院认为，本案的争议焦点为，一、王秀聪等五人是否具备原告主体资格，是否属于重复起诉；二、王秀聪等五人的起诉是否超过起诉期限；三、被告的颁证行为是否合法。一审法院综合评判如下：一、王秀聪等五人于2019年11月起诉要求撤销案涉土地登记行为时，灵璧县人民政府于2000年12月5日作出的土地征用行为已被安徽省宿州市中级人民法院生效判决撤销。故，后诉与2018年的起诉虽然当事人、诉讼请求一致，但案件的主要事实已经发生变化，王秀聪等五人已经具备了原告主体资格，其提起的诉讼不属于重复起诉；二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，土地征收行为作出于2000年12月5日，王秀聪等五人于2019年起诉并未超过二十年的起诉期限。王秀聪等五人陈述其在起诉土地行政登记案件中才得知案涉土地征收行为，在土地行政登记案件结束后提起行政诉讼，亦未超过法律规定的起诉期限；三、灵璧县人民政府于2000年12月5日批准征用集体土地的行为，已被安徽省宿州市中级人民法院生效判决予以撤销，因此，灵璧县自然资源和规划局颁发4525号土地证的行为缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项之规定，判决撤销灵璧县自然资源和规划局为灵璧县市场监督管理局颁发的4525号土地证。案件受理费50元，由灵璧县自然资源和规划局负担。灵璧县市场监督管理局不服，提起上诉。 灵璧县市场监督管理局上诉称，4525号土地证并不损害王秀聪等5人的权益，案涉土地在1991年之前虽然由王秀聪等5人使用，但1991年10月灵璧县××××村委会同意将案涉土地转让给灵璧县大庙工商所建设办公楼，同时给王秀聪等5人另行安排了宅基地，王秀聪等5人对案涉土地已丧失使用权，案涉国有土地使用权证对王秀聪等5人权利义务不产生影响；王秀聪等5人已经就相同的诉求提起过行政诉讼，这次再次提起诉讼，应当构成重复起诉。综上，请求撤销一审判决，驳回王秀聪等5人的诉讼请求。 王秀聪等5人在一审中提供了（2019）皖13行初185号行政判决书作为证据。 灵璧县自然资源和规划局在一审举证期限内提供以下证据：1、土地登记申请书、土地登记审批表、灵璧县宗地草图、界址调查表、公告、土地登记卡；2、安徽省建设征用（拨）用土地申报表；3、申请办理划拨国有土地报告；4、关于建设大庙工商所办公楼的请示报告；5、证明材料；6、购买宅基地协议书；7、安徽省村镇建设用地规划许可证。 经审查，上述证据已随卷已送本院，本院予以确认。一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，王秀聪等5人具备原告主体资格、不属于重复起诉的事实已经（2020）皖13行终33号生效行政裁定确认，灵璧县市场监督管理局认为王秀聪等5人不具备原告主体资格、提起的诉讼属于重复起诉的上诉理由，本院不予支持。 依据《土地登记办法》第九条之规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。本案中，案涉土地原系集体土地，灵璧县人民政府将该土地征收为国有后，划拨给灵璧县工商行政管理局大庙工商所使用，灵璧县工商行政管理局大庙工商所随后办理了国有土地使用权登记。因上述土地征收行为已被本院于2019年10月9日作出的（2019）皖13行初185号生效判决撤销，案涉土地登记行为现已不再具备合法的权属来源，故案涉土地登记行为应当予以撤销。 综上，灵璧县市场监督管理局的上诉理由不能成立，本院不予支持，一审判决撤销4525号土地证并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人灵璧县市场监督管理局负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨开琴 审判员  程 旭 审判员  郝菊香 二〇二〇年十月二十七日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附相关法律条文： 《土地登记办法》 第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料： （一）土地登记申请书； （二）申请人身份证明材料； （三）土地权属来源证明； （四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标； （五）地上附着物权属证明； （六）法律法规规定的完税或者减免税凭证； （七）本办法规定的其他证明材料。 前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。 申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。