江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行初70号 原告吴良红，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告建湖县人民政府，住所地建湖县湖中南路**。 法定代表人祁从峰，该县县长。 出庭负责人郭刚，该县副县长。 委托代理人李爱国，建湖县司法局行政复议科负责人。 原告吴良红诉被告建湖县人民政府（以下简称建湖县政府）行政复议一案，本院于6月10日立案，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告吴良红，被告建湖县政府出庭负责人郭刚，委托代理人李爱国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告吴良红诉称，1、请求撤销建湖县政府作出的[2020]建行复第4号行政复议决定书。2、请求依法确认被告行政复议机关工作人员在事实清楚的情况下，不完全履行法定职责，未责令被申请人建湖县公安局把“工作说明”邮寄给申请人行政行为违法，依法判决被告重新作出撤销被申请人建湖县公安局作出的建公公开复（2020）第2号政府信息公开申请答复书，并责令建湖县公安局把“工作说明”邮寄给申请人吴良红的行政复议决定。3、请求依法判决被告赔偿因其复议机关工作人员失职造成原告加重的部分损失2万元。4、请求依法判决被告承担本案诉讼费。 原告吴良红向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据1、政府信息公开申请书，拟证明原告向建湖县公安局出具了申请书，申请公开“情况说明”。 证据2、建公公开复（2020）第2号政府信息公开申请答复书，拟证明建湖县公安局作出了错误的答复。 证据3、政府信息公开行政复议申请书，拟证明原告向建湖县人民政府提出了行政复议申请。 证据4、[2020]建行复第4号《行政复议决定书》，拟证明被告作出了错误的行政复议决定。 证据5、申请书，拟证明“情况说明”撤销的对原告有利的视听资料，是原告按照行政诉讼法第四十一条第（一）项，向人民法院调取的证据。 证据6、2020年6月24日作出的建公公开复（2020）第2号，拟证明被告行政复议机关作出的行政复议决定是错误的，浪费了大量的行政资源和司法资源。 证据7、建湖县人民医院检查诊断报告单正反两页，拟证明原告的身体状况，双腿受伤的严重的程度，因为被告作出的行政复议决定，让原告不能及时拿到这份“情况说明”，不能让原告及时翻案，让原告已经严重受伤的双腿不能及时治疗和休息。 证据8、残疾人证，证明目的同证据7。 被告建湖县政府答辩称，1、根据行政复议法第二十八条第一款第三项的规定以及行政复议法实施条例第四十五条的规定，我府撤销建湖公安局作出的案涉政府信息公开申请，并责令其重新作出答复，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2、原告要求我府承担加重损失赔偿没有依据。综上，请求法院驳回原告诉求。 被告建湖县政府提交法庭并经庭审质证的证据有： 证据1、行政复议申请书；申请人身份证复印件，拟证明原告申请行政复议请求和理由及时间。 证据2、《行政复议申请受理通知书》、《提出答复通知书》、邮寄单，拟证明被告已经依法受理，并告知建湖县公安局和原告。 证据3、行政复议答辩状、授权委托书、法定代表人资格证明书，拟证明建湖县公安局依法提出书面答复意见。 证据4、政府信息公开申请书、建湖县公安局《政府信息公开申请答复书》、邮寄单、检索说明，拟证明建湖县公安局提交了相关证据材料。 证据5、[2020]建行复第4号《行政复议决定书》、EMS快递单及送达回证，拟证明被告在法定期限内依法作出复议决定，并送达给建湖县公安局和原告。 以上五组证据能够证明被告行政复议决定事实清楚，适用法律正确，同时也能够证明被告没有职责向原告赔偿加重损失两万元。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条、第二十八条第（三）项；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十三条、第三十六条；《中华人民共和国国家赔偿法》第八条。 经庭审质证，被告建湖县政府对原告吴良红提交的证据质证意见是，对证据1-4的三性无异议，对证据4的证明目的不予认可，该证据反而证明了被告是依法作出复议决定的。对证据5和本案行政复议无关联。其真实性和合法性被告不做判断。对证据6该证据是行政复议决定作出之后，建湖县公安局作出的答复，该证据无法用来证明在此之前作出的复议决定不合法。对证据7、8均与本案无关联。对其真实性和合法性被告不做判断。原告吴良红对被告建湖县政府提交的证据的质证意见是，对证据1、三性无异议。对证据2、三性无异议。对证据3、真实性认可，关联性认可，合法性不予认可。证明目的不予认可。被告没有依法作出答复意见。对证据4、除了检索说明其他的真实性、关联性均予认可，就检索说明，陈林是办理原告拘留案的主要民警办案人员，由其来检索原告认为合法性不予认可，证明目的也不予认可，建湖县公安局没有提交相关证据。对证据5、真实性、关联性均予以认可，合法性不认可。证明目的不予认可。因为行政复议机关负责行政复议的人员在没有审查这份“情况说明”是办案人员出具的，还是建湖县公安局作为行政主体履行行政管理职能对外出具文书撤销相关视听资料，就作出行政复议决定。因此不是依法作出行政复议决定。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据1-4、证据6，被告建湖县政府提交的证据1-5，具备证据的真实性、合法性，且与案件审理相关联，本院予以确认。原告提交的证据5、证据7、证据8，与本案审理无关联，本院不予确认。 本院经审理查明，2020年3月21日，原告吴良红向建湖县公安局提交政府信息公开申请，申请公开“在2019年12月19日前（包括当日）出具给盐都区人民法院的一份关于（2018）苏0903行初279号审判长王星月法官删除该案中提交的视听资料光盘（对申请人有力的视听资料）一事的情况说明”。2020年3月25日，建湖县公安局作出《政府信息公开申请答复书》，答复：一、本局办案民警应盐都区纪委派驻盐都区人民法院纪检组的调查进行的工作说明不属于履行行政管理职能，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，上述“工作说明”不属于政府信息公开的范畴；二、经检索，上述“工作说明”本局没有留存；如果你有需要，可以向对你公布调查结果的机关咨询。2020年3月28日，建湖县公安局将政府信息公开答复书邮寄原告吴良红。2020年4月8日，原告吴良红不服该答复向被告建湖县政府提起行政复议申请。2020年6月3日，建湖县政府作出案涉行政复议决定，决定撤销建湖县公安局作出的《政府信息公开答复书》，同时责令建湖县公安局在收到行政复议决定之日起二十日内重新作出答复。原告吴良红不服案涉行政复议决定，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案被告建湖县政府具有因原告吴良红对被告建湖县公安局作出的政府信息公开答复不服，进行复议的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……本案中，2020年4月8日，被告建湖县政府受理原告吴良红的行政复议申请，6月3日，作出案涉复议决定，并送达原告，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。被告建湖县政府受理原告吴良红的行政复议申请后，依法对建湖县公安局作出案涉政府信息公开的行为进行审查，认为建湖县公安局在答复中，“既说明该申请不属于政府信息，又说明政府信息不存在，同时引用了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（三）项政府信息不予公开的情形，答复内容存在认定事实不清，适用依据错误”，故在法定期限内作出撤销原政府信息公开决定并责令限期重新答复的行政复议决定，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告吴良红要求，被告建湖县政府赔偿其因复议机关工作人员失职造成原告加重的部分损失2万元，本院认为，行政赔偿的前提是存在违法行政行为，被告建湖县政府的案涉行政复议决定并无不当，不符合行政赔偿的条件，原告吴良红要求赔偿没有事实和法律依据。 综上，被告建湖县政府作出的案涉行政复议决定，并无不当。原告吴良红的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴良红的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴良红负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 李星星 二〇二〇年十月十四日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定: （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为: 1、主要事实不清、证据不足的； 2、适用依据错误的； 3、违反法定程序的； 4、超越或者滥用职权的； 5、具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。