内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2020）内04民终3873号上诉人（原审原告）：张淑华，女，1954年11月14日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区赤峰市。委托诉讼代理人：邱磊（系张淑华儿媳），女，1981年8月9日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区赤峰市。被上诉人（原审被告）：内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处贾营子村民委员会，住所地内蒙古自治区赤峰市红山区西城市场院内。负责人：曹起，主任。委托诉讼代理人：尚宝刚，内蒙古百柳律师事务所律师。上诉人张淑华与被告内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处贾营子村民委员会（以下简称贾营子村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，已由赤峰市红山区人民法院作出（2020）内0402民初2662号民事判决。上诉人张淑华不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理完毕。上诉人张淑华一审提出如下诉讼请求：1.请求判令贾营村委会立即给付张淑华占用土地补偿款自2006年8月23日起至2019年12月31日共13年补偿款66300元及利息损失，并继续支付利息至实际给付之日（分别自次年1月1日起至2019年12月31日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，暂计31744元）；2.判令贾营村委会立即给付张淑华承包地征占补偿款83950元及利息（自2020年1月1日起至实际给付之日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，暂计2518.5元）。以上合计184512.5元；3.诉讼费用由贾营村委会承担。事实和理由：张淑华名下有承包地0.73亩，但该地一直被村委会占用，经张淑华多次要求解决，2006年8月23日，贾营村委会承诺每年每亩补偿6100元，但贾营村委会每年实际仅支付了1000元，共计给付13年，合计13000元，其余一直未付。现土地已被政府征占，张淑华应得补偿款83950元。上述两项补偿款均未给付，故诉至法院。被上诉人贾营子村民委员会一审辩称，一、其村委会用村集体经济收益适当给无承包土地的人员补偿一事，按照我国《村民委会组织法》规定，必须召开村民会议讨论决定，而至今也未能召开村民会议讨论决定。二、集体土地政府征占过程中，土地补偿款政府还未给付。故请求依法驳回张淑华的诉讼请求。一审法院查明，张淑华系贾营子村村民，2006年，张淑华及部分村民因土地承包权问题多次到区政府及上级机关上访，红山区城郊乡人民政府于2006年3月30日作出城政发【2006】13号文件，要求贾家营子村委会妥善解决张淑华等部分村民上访问题并给出建议。城郊乡贾营子村委会于2006年4月4日，向城郊乡政府汇报关于解决张淑华等部分村民上访问题的处理意见。记载，用村集体经济收益适当给无承包土地的人员补偿，但必须经村民会议决定。贾营村委会于2006年8月23日作出《贾家营子村关于社队企业打工人员土地补偿的处理意见》：“根据区乡两级政府有关文件精神，八三年土地承包时，我村社办企业打工人员未分到土地的，现村委会处理意见如下:一、钢铁西街北、哈达西街南贾家营子村地段大面积征占后，同其它土地征占一样，按每亩征占实价给相关村民一次性补偿。二、未征占前，按每亩每年补偿6100元，每人按0.70亩计算给予补偿。三、村委会与相关村民达成一致意见，经相关村民签字，签定合同，合同签定之日起生效，合同有效期从:二〇〇六年至二〇二五年有效。”张淑华及部分村民在该意见上签字。2006年10月18日，红山区城郊乡人民政府将上述处理意见向红山区信访局报告，形成城政发【2006】46号文件。张淑华自认，因村里资金紧张，与贾营村委会协商后，同意每年先行按照1000元支付，自2006年至2019年已经给付13000元。另查明，2017年9月18日赤峰市红山区人民政府向贾家营子村民委员会及有关承包户发出赤红政征告字【2017】42号征地告知书，记载：“我区依据《中华人民共和国土地管理法》拟征收贾家营子村集体土地48.4734公顷(合727.1亩)，地类为建设用地，用于赤峰市红山区人民政府城市建设用地。征收土地四至为:东至国有建设用地，西至大三家村、南至国有建设用地、北至大坝。(具体征地位置及征地面积以勘测定界图为准)。我区依据《土地管理法》第四十七条及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区综合地价的通知》（内政办发【2011】143号），确定此次征地属I级区，区片综合地价为11.5万元/亩。采用货币直接补偿的方式。……”贾营村委会提交其账户2017年1月1日2020年5月27日银行对账单一份，证明其尚未收到上述占地补偿款。一审法院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”之规定，贾营子村民委员会已通过法定程序决定对包括张淑华在内的社办企业打工人员未分到土地的部分村民作出处理意见，应按照该意见全面履行。按照每亩每年补偿6100元，每人按照0.7亩自2006年计算至2019年为14年为59780元（6100*0.7*14），扣除已给付13000元后为46780元。张淑华主张分别自次年1月起至2019年12月13日按照中国人民银行同期同类贷款利率给付利息，因每年给付1000元，系张淑华、贾营村委会双方协商达成一致意见，故该院不予支持。张淑华主张贾营村委会以本金46780元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付自2020年5月28日起计算至全部清偿之日止的利息，该院予以支持。张淑华主张贾营村委会给付承包地征占补偿款83950元及利息，因赤峰市红山区人民政府发出赤红政征告字【2017】42号征地告知书中所征占的土地补偿款尚未拨付给贾营村委会，征地尚未结束，故张淑华的此项诉请，该院不予支持，可待条件成就后再行主张。综上，依照前述法律及《最高人民法院关于民事诉讼法司法解释》第九十条、第九十二条之规定，判决：一、内蒙古自治区赤峰市红山区西城街道办事处贾营子村民委员会于判决生效后立即给付张淑华征地补偿款46780元，并支付以本金46780元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2020年5月28日起计算至全部清偿之日止的利息；二、驳回张淑华的其他诉讼请求。张淑华向本院提出上诉请求：1、依法撤销赤峰市红山区人民法院作出的(2020)内0402民初2662号民事判决书第二项，依法改判或将本案发回重审。判令贾营村委会以46780元为基数自2006年08月23日起支付利息至实际给付之日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，暂计31744元；判令贾营村委会立即给付张淑华承包地的征占补偿款83950元及利息（自2020年1月1日起至实际给付之日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算，暂计2518.5元）2、本案的一审、二审诉讼费用均由贾营村委会承担。事实与理由：张淑华在内多名村民1983年就应分得土地每人0.73亩，但一直被贾营村委会占用，经张淑华多次要求解决，2006年8月23日贾营村委会承诺每年补偿6100元／亩，贾营村委会每年实际仅支付了1000元，共给付13年，剩余未付。且依据约定贾营村委会应给付张淑华占地补偿款83950元。自2006年双方协议解决土地问题至今，贾营村委会已经多次被征占，例如红山家园小区地块、解放街地块、凤凰城小区地块（2017年征占公告至今最近一次）等，张淑华找贾营村委会解决贾营村委会均以没钱为由拒绝支付张淑华。一审认定因每年贾营村委会给付张淑华1000元为双方协议而驳回张淑华以46780元为基数自2006年08月23日起至支付至实际给付之日的利息，因该利息的计算基数已经扣除给付1000元，所以张淑华该诉请应得到支持。一审法院驳回张淑华要求贾营村委会支付的占地补偿83950元及利息，理由为该地块未大面积征占且补偿款未到贾营村委会账户，该地块最后一次征占用途为建设凤凰城小区，现在该小区已经设立售楼处。贾营村委会仅提交三年流水证明其账户没有征地补偿，自2006年至今贾营村委会多次征占，仅凭贾营村委会否认到账及三年流水无法证明未收到补偿。且该次征占补偿款是否到贾营村委会账户不能作为贾营村委会向张淑华支付补偿款的前提条件。赤峰市红山区城郊乡贾家营子村村民委员会辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院查明事实后，依法驳回上诉人的上诉请求。理由如下：贾营村委会于2006年8月23日作出的《贾家营子村关于社队企业打工人员土地补偿的处理意见》中，是约定了土地征占前，按每亩每年补偿6100元，每人按(0.70亩计算给予补偿，但后因贾营村委会资金紧张，经与上诉人协商，每年先行按照1000元支付，上诉人同意，且已领取13年补偿款。上诉人现主张给付尾欠补偿款的利息，无理无据。贾营村委会于2006年8月23日作出的《贾家营子村关于社队企业打工人员土地补偿的处理意见》中，约定钢铁丙街北、哈达西街南贾家营子村地段大面积征占后，同其他土地征占一样，按每亩征占实价给相关村民一次性补偿，但贾营村委会处的集体土地红山区人民政府现正在大面积征占中，地上附属物还未征收完毕，土地面积也未测量，土地补偿款也未拨付给贾营村委会。现上诉人无权要求贾营村委会给付占地补偿款。二审期间，双方当事人均未提交新证据，经审理查明的事实与一审法院认定事实一致，本院予以确认。本院认为，张淑华上诉主张贾营子村委会应以尚未给付的补偿款46780元为基数自2006年08月23日起支付利息，对此，每年先行支付1000元补偿款是上诉人与被上诉人贾营子村委会协商一致同意，故一审法院以其起诉之日对利息进行保护符合法律规定。张淑华上诉主张贾营子村委会给付承包地征占补偿款83950元及利息，现因房屋尚未征收完毕，贾营子村委会尚未收到相应征地补偿款，故一审法院认为张淑华现在主张权利条件不成就并无不当，张淑华要求贾营子村委会立即给付补偿款本院不予支持。张淑华可待条件成就之时再主张权利。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2664元，由上诉人张淑华负担。本判决为终审判决。审判长 董燕洪审判员 李国辉审判员 赵 杰 二0二0年十月二十一日书记员 李 玢