江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 ‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（2020）苏01行终626号 上诉人（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原审原告）张春琴，女，1‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍967年3月7日出生。 委托代理人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌袁树伦，江‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍苏宗泽律师事务‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌所律师，执业证号132082‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍019101‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌36292。 被上诉人（‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原审被告）南京市公安局江‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌北新区分局，住‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍所地南京市江‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌北新区浦泗路8号。 法定代表人朱‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌建军，南京市‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍公安局江北新‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌区分局局长。 出庭负责人陶其‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌岭，南京市公安‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍局江北新区分局‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌一级高级警长。 委托代理人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌卞颜。 委托代理人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌俞坤年。 上诉人张春琴因与被上诉人南京市公安局‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌江北新区分局(以下简称江北新区公安分局)治安行政处罚一‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌案，不服南京江北新区人民法院（2020）苏0192行初191号行政判决，向本院提起‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍经审理查明，2019年1‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍2月10日，江北新区公安分局所辖长芦派出所接到报警称有人阻止施工，后派两位民警至现场处理。同日，长‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌芦派出所受理该案并展开调查。2019年12月10日、11日、13日，因张春琴阻止施工，长芦派出所民警‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍分别三次将张春琴传唤至派出所接受调查‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。长芦派出所对张春琴、施工现场负责人谢殿法、长芦河道清淤项目负责人何智星、施工现场保洁‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌成茂建、张剑、巡防队员王辉、挖机驾驶员贾智、南京泰垚森建设工程有限‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍公司（以下简称泰垚森公司）职工王强进行调查询问并制作询问笔录。其中张春琴陈述，其于2014年从南‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌京市六合区人民政府长芦街道办事处六甲社区（以下简称六甲社区）承包200‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍多亩地种植‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌小麦水稻，2019年6月，六甲社区就不让种了，也未补偿。其在施工现场让‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌施工队停下来，等六甲社区解决其问题再施工。谢殿法陈述，其是泰垚森公司员工，施工工作为长芦二期清淤工程平整场地。张春‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌琴在2019年12月10日至13日期间多次阻止施‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍工，施工队在土地上施工时，张春琴就站在挖机前面不让施工，逼着现场机械停工，造成经济损失。谢殿法向江北新区‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公安分局提供了视频证据。何智星陈述，长芦片区河道清淤疏浚工程有南京市江北新区管委会行政审批局的项目批复和‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍环评的批复，现施工地块为河道清淤配套底泥暂存区工‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌程，由南京江北新区化工产业转型发展有限公司发包给泰垚森公司施工。长芦街道委托六甲社区于2019年7月‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌22日将施工地块移交南京化学工业园市政绿化‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍有限责任公司管理维护。阻碍施工单位施工将影响整体工程的进度，导致清淤项目无法施工。并向江北新区公安分局提交‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌了相关批复文件、地块移交单、施工合同等书证。成茂建、张剑、王辉、贾智均陈述，张春琴坐在挖机前面，阻拦施工。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌12月13‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍日，长芦派出所向张春琴进行了行政处罚前告知程序，告知‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌张春琴有陈述、申辩的权利。张春琴未提出陈述、申辩意见。2019年12月13日，江北新区公安分局作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出新区公（长）行罚决字［2019］1730号‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍《行政处罚决定书》（以下简称‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《处罚决定书》），认定张春琴在2019年12月10日至13日，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌多次到南京市江北新区长芦二期清淤工程施工现场，以该土地已‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌经由其从六甲社区承包用于种植为由，阻止泰垚森公司施工队‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌施工，导致该工‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍程不能正常施‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌工，工期拖延。依据《中华人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌民共和国治安‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍管理处罚法》（以下简称‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌治安处罚法）第二十三条‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍第一款第一项、第二十‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条第四项之规定，决定给‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍予张春琴行政拘留八日的处罚，并向张春琴宣告并送达《处罚决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定书》，张春琴拒绝在《处罚决定书》上签字。同日，长芦派出‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍所通知张春琴家属对张春琴行政拘留情况‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。张春琴对《处罚决定书》不服，向原南京‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍铁路运输法院‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌提起行政诉讼。 一审法院另‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌查明，201‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍9年6月25日，江北新区公安分局作出新区‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公（长）行罚决字[2019]1042号《行‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政处罚决定书》，决定给予‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌张春琴行政拘留三日的处罚。 一审法院认为,治安处罚法第七条第一款规定，国务院公安部门‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理工作。第九十一条规定，治安管理处罚由‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，江北新区公安分局具‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌有对本辖区内治安案件作出行政拘留决定的法定职权。治安处罚法第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌十日以下拘留，可以并处五百元以下罚‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌损失的；…。第二十条第四项规定，违反治安管理，六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。本案中，江北新区公安分局‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍受理案件后，对案件事实依法进行了调查，对张春琴、谢殿法、何智星、王强、成茂建‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、张剑等人进行了询问。根据江北新区公安分局提交的查获经过、询问笔录以及调查收集的书证等证据，可以证明‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌张春琴在2019年12月1‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍0日至13日，多次到南京市江北新区长芦二期清淤工程施工现场，阻止泰垚森公司施工‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌队施工，导致‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍该工程不能正‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌常施工的事实，江北新区公安分局依据治安处罚法第二十三条第一款第一项规定，认定张春琴构成扰乱单位秩‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌序，具有事实依据，适用法律正确。张春琴认为其合法权益受到侵犯，应通过合法途径进行救济‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍，不应实施上述违反治安管理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的行为。因张春琴多次阻止单位施工，且在六个月内曾受过拘留三日的治安处罚，江北新区公安分局认定其属‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌于情节较重并从重处罚，对张春琴决定拘留八日的行政处罚决定并无不当。江北新区公安‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍分局在作出处罚决定过程中，依法履行了立案、调查、处罚告知等程序，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌作出处罚决定后，依法向张春琴宣告，江北新区公安分局作出《处罚决定书‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍》的程序‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌并无不当。 综上，江北新区公安分局作出的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《处罚决定书》认定事实清楚、‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍适用法律法规正确，程序合法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。张春琴的诉讼请求，无事实和法律依‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据，一审法‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍院不予支持。依照《中华人民‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌共和国行政诉讼法》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第六条、第六十‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍九条之规定，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌判决驳回张春琴‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍的诉讼请求。 上诉人张春琴上诉称，1.被上诉人向上诉人作的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌处罚告知中，没有向上诉人告知拟作出行政处罚适‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍用的法律依据。《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。被上诉人却适用治安处罚法第二十三条第一款第一项的规定对上诉人进行行政处罚，剥夺了上诉人对于适用处‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍罚依据的陈述、申辩权，作出的行政处罚违反法定程序。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政处罚法第三条规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。《中华人民共和国行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌判决撤销或者部分撤销：（三）违反法定程序的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。一审法院适‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍用法律错误。2.上诉人与六甲社区2015年6月签订一份土地承包合同，约定：上诉人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌承包六甲社区化工园区约200亩土地搞农业种植，上诉人交付六甲社区二万元‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍保证金，保证不得将承包地用于其他用途，如有‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌化工企业入驻承包地所在的化工园区，上诉人无条件将承包地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌退还六甲社区。2019年6月25日，六甲‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌社区在没有任何化工企业入驻‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍的情况下，违反双方约定组织多人强行要求上诉人无偿退还承包地，并阻止上诉人生产经营，上诉人不从，遂与六甲社区等单位的相关人员产生争执。六甲社区报警后，在被上诉人调查过程中，上诉人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌多次要求被上诉人及六甲社区提供上诉人签字并存于六甲社区的合同原件，却遭到被上诉人与六甲社区拒绝。上诉人认为六甲社区提供的上诉人签字的承诺书经过六甲社区伪造，被上诉人理应满足上诉‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人的合理要求。上诉人签字的承诺书是所有事情‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的起因和缘由，假使上诉人的合理要求得到满足，既不会与六甲社区产生矛盾，也不可能受到被上诉人处罚。上诉人亦向一审法院提出要求被上诉人提供上诉人签字的六甲社区存有的承诺书原件，承诺书复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌印件的真伪对于被上诉人行政行为的合法性与合理性具有决定性的意义。一审法院没有要求被上诉人提供，认定事实不清。请求：1.撤销一审判决，并撤销《处罚决定书》；2.一、‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌二审诉讼费‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍用由被上‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌诉人承担。 被上诉人江北新区公安分局未向本院提交‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书面答辩状，庭审中辩称，1.我局具有管辖权‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，执法主体适格。根据治安处罚法第七条规定，县级以上地方各级人民政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。根据《公安机关办理行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法行为地的公安机关管辖。本案中，张春琴扰乱单位秩序的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌地点为南京市江北新区长芦二‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌期清淤工程施工现场，属于我局管辖的辖区，故我局有权对张春琴扰乱单位‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌秩序的治安违法行为进行管辖，执法主体适格。2.我局对该案依法开展调查工作程序‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌合法。我局于2019年12月10日依法受理案件，我局民警依法传唤张春琴到公安机关接受询问调查，依法对被侵害单位工作人员进行了询问，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌依法收集固定了现场其他目击者的证人证言，依法调取了现场施工单位的法人证明材料，调取了南京市江北新区管委会行政审批局关于长芦片区河道清淤疏浚工‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌程的相关批复和六甲社区地块移交单等材料，依法调取了六甲社区居委会送达给张春琴的收回土地告知书，张春琴签字的承诺书以及相关的律师函，明确了张春琴无正当理由，多次采取拦截工地上正在施工的工程车辆，在工程车辆‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌前静坐等方式影响施工进度，扰乱单位秩序，并依法作出了行政处罚决定。在作出行政处罚决定前，依法告知张春琴拟作出处罚的事实、理由和可以提出陈述和申辩的权利。3.我局对该案认定事实清‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌楚，证据确实充分、适用法律正确，处罚适当。我局经调查查‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌明，2019年12月10日至13日之间，张春琴多次‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌到南京市江北新区长芦二期清淤工程施工现场，以该‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌土地已经由其从六甲社区承包用于种植为由，阻止泰垚森公司施工队施工导致该工程不能正常施工，工期拖延。上述事实有张春琴的陈述，被侵害单位工作人员的陈述、证人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌证言、视频录像、查获经过、施工合同等证据证实。另查明张春琴于2019年6月25日因殴打他人被我局行政拘留三日，故我局依‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据治安处罚法第二十三条第‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌一款第一项及第二十四条第四项之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌规定，对张春琴作出行政拘留八日的处罚决定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。综上所述，我局对张春琴扰乱单位秩序的违法行为认定事实‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌清楚，证据确实充分，量罚适当、程序合法，请求二审法院依法判决驳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌回上诉人的上诉请求。 上诉人张春‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌琴未向一审法‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍院提交证据。被上诉人江北新区公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌安公局向一审法院提‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍交了如下证据：1.受案登记表；2.行政处罚告知笔录；3.《处罚决定书》；4‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌.行政拘留执行回执；5.被行政拘留人家属通知书；6.被传唤人家‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍属通知登记表；7.行政案件权‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍利义务告知书；8.询问笔录‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌；9.违法行为‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人身份信息；10.违法行为‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人前科情况；11.查获经过；12.接受证据清单；‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌13.相关书证；14.视频证据一份。一审法院对上述证据‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍认证如下：江北新区公安分局提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌交的证据均来源合法，形式真实，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍与本案具有关联性，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌一审法院予以采信。 上诉人向本院提起上诉后，一审法院将上述证据连同案件卷宗一并‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌移送本院。本院经审查认为，一审法院认证准确、程序合法。 本院二审查明的事实与一审法院‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，公民与其他公民、法人和社会组织之间‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的合同纠纷应通过合法途径寻求救济，而不应采用阻拦第三方施工等极端方式寻求解决，否则势必遭到法律的惩罚。本案中，上诉人张春琴与六甲社区之间‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的承包土地纠纷，应通过正常的双方协商、人民调解或者民事诉讼途径解决。但上诉人张春琴为一己之私，于2019年12月10日至13日，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌多次到南京市江北新区长芦二期清淤工程施工现场，以该土地已‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌经由其从六甲社区承包用于种植为由，阻止泰垚森公司施工队‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌施工，导致该工‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍程不能正常施工，工期拖延。治安处罚法第二十‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌十日以下拘留，可以并处五百元以下罚‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌未造成严重损失的；…。”第二十条第四项规定：“违反治安管理，六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。”被上诉人江北新区公安分局认定上诉人张春琴阻挠施‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌工构成扰乱单位秩序，并结合其在六个月内曾受过治安管理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌处罚的情况，依法作出行政拘留八日的处罚，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院据此作出驳回张春琴的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌诉讼请求正确，本院应予维持。被上诉人江北新‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌区公安分局在作出《处罚决定书‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍》前的行政处罚告知笔录中，存在未告知处‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌罚依据的瑕疵，应在今后工作中加以改进。上诉人张‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌春琴请求“撤销一审判‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌决，并撤销《处罚决定书》”的上诉请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌维持原判。 案件受理费50元，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由上诉人张春琴负担。 本判决为‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌终审判决。 审判长 李 兵 审判员 崔玉文 审判员 王攀峰 二〇二〇年十月二十日  书记员 韩卓君