甘肃省白银市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）甘04行终30号 上诉人（原审原告）：会宁县亚欧桥汽车维修有限公司。住所地：甘肃省会宁县桃花山新区遵义东路。 法定代表人：李玉辉，该公司总经理。 被上诉人（原审被告）：会宁县不动产登记管理局。住所地：甘肃省会宁县会师镇北城区广场南路。 法定代表人：李俊杰，该局局长。 委托诉讼代理人：张维，甘肃祖历人律师事务所律师。 原审第三人：杨志勇，男，汉族，1978年9月9日出生，住甘肃省会宁县。 上诉人会宁县亚欧桥汽车维修有限公司(以下简称亚欧桥维修公司)因与被上诉人会宁县不动产登记管理局(以下简称会宁不动产登记局)不履行法定职责一案，不服靖远县人民法院（2020）甘0421行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人亚欧桥维修公司的法定代表人李玉辉，被上诉人会宁不动产登记局的法定代表人李俊杰、委托诉讼代理人张维到庭参加诉讼。原审第三人杨志勇经本院传票合法传唤，无正当理由，拒不到庭。现已审理终结。 原审查明：2000年6月19日，会宁县北川渠水管所为了搞好水利工程管理工作，采取工程附近的单位或个人居住区签订协议的管理责任措施，与原告法定代表人李玉辉签订了北川干渠管理责任协议书，协议约定李玉辉在宴门川段干渠312线公路桥南30米处渠东建筑施工，李玉辉占用北川水管所保护范围8米，长度28米，只能使用，无权变卖或乱挖取土，并负责干渠渠道畅通，不准外人在渠道内乱倒垃圾杂物。2001年11月14日，原告取得了会土国用第某号国有土地使用证，南北长53.6米。2005年9月21日，盛海浪在原告土地使用权范围北侧外取得会师镇字第某号房权证。2010年5月15日，第三人杨志勇通过买卖取得了盛海浪的该房产。2010年6月2日，第三人办理了转移登记手续，取得了会宁县房权证转移字第某号房产证。2014年10月8日，原告向会宁县人民法院提起行政诉讼，要求会宁县水务局履行法定职责。2014年12月11日，会宁县人民法院作出（2014）会行初字第6号行政判决书，判令会宁县水务局于本判决生效后30日内对原告会宁县亚欧桥汽车维修有限公司申请履行法定职责的事项作出行政处理决定。会宁县水务局不服提起上诉，白银市中级人民法院于2015年4月13日作出（2015）白中行终字第8号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2015年6月12日，原告向会宁县人民法院申请执行。2015年10月9日，会宁县人民法院作出（2015）会执字第325号结案通知书。2016年3月1日，原告以要求会宁县水务局履行法定职责向兰州铁路运输法院提起行政诉讼。2016年4月18日，兰州铁路运输法院裁定驳回了原告的起诉。2016年5月3日，原告诉会宁县人民政府房屋行政登记一案，向兰州铁路运输法院提起行政诉讼，2016年6月1日，兰州铁路运输法院将该案移送庆阳市中级人民法院审理。在审理中原告得知第三人杨志勇新修建的房屋并未办理房产证，且会宁县人民政府同意为原告出具相关证明，后原告申请撤诉，庆阳市中级人民法院于2016年10月20日裁定准予原告撤回起诉。2017年1月19日，原告又起诉会宁县水务局履行法定职责，拆除第三人杨志勇的违法建筑。2017年1月20日，兰州铁路运输法院作出（2017）甘7101行初52号行政裁定书，认为原告的起诉属于法律规定的重复起诉情形，裁定不予立案。2018年4月17日，原告以会宁县不动产登记管理局为被告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告给第三人杨志勇颁发的会宁县房权证转移字第某号房屋所有权证。本院以原告的起诉超过了法定起诉期限，裁定驳回起诉。原告不服提起上诉，白银市中级人民法院于2019年9月24日作出（2019）甘04行终16号裁定，驳回上诉，维持原裁定。2019年8月，原告向被告提出申请，要求被告履行撤销给第三人违法、错误颁发的会宁县房权证转移字第某号房产证。被告收到原告提交的申请后至今未作出任何答复。现原告要求被告纠正会宁县房权证转移字第某号房产证，并作出撤销该房产证的行政行为。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。也就是说，法律没有规定履行期限的，行政机关收到申请之日起，超过60日未履行职责，属于不履行法定职责。但本案原告于2018年4月17日以会宁县不动产登记管理局为被告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告给第三人杨志勇颁发的会宁县房权证转移字第某号房屋所有权证，本院以原告的起诉超过了法定起诉期限，裁定驳回起诉。现原告又以被告不履行撤销涉案房产证的法定职责为由提起诉讼。根据《最高人民法院关于当事人在起诉期限届满后另行提起不履行法定职责之诉能否受理问题的答复》的规定，公民、法人和其他组织在起诉期限期满后，又以行政机关拒绝变更原行政行为为由，起诉行政机关不履行法定职责的，人民法院一般不予受理。但法律规范规定行政机关在出现新的证据等法定事由后应当改变原行政行为的除外。根据该规定，结合本案原、被告提交的证据，原告的起诉不符合立案条件，应当依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款的规定，裁定驳回起诉。 综上所述，原告的起诉不符合立案条件，应裁定予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第(一)项、第(十)项、第一百零一条第一款第(二)项之规定，裁定：驳回原告会宁县亚欧桥汽车维修有限公司的起诉。 上诉人亚欧桥维修公司上诉称：(一)一审裁定适用法律不当。一审裁定认定，2019年8月，原告向被告提出申请，要求被告履行职责撤销给第三人违法、错误颁布的会宁县房权证转移字第某号房产证。被告收到原告提交的申请后至今未作出任何答复。撤销给第三人错误颁发的房产证，系被上诉人法定职责，上诉人向被上诉人提出书面申请后，被上诉人应当就上诉人的申请事项是否准许给予答复。被上诉人不履行职责的行为明显违法。(二)一审裁定与法相悖。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第七十条、《最高人民法院关于当事人在起诉期限届满后另行提起不履行法定职责之诉能否受理问题的答复》的规定，一审裁定认定事实与适用法律不当，上诉人的诉讼请求应当予以支持。请求二审法院撤销原裁定，依法判令被上诉人履行法定职责撤销给第三人颁发的会宁县房权证转移字第某号房产证。本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人会宁不动产登记局答辩称：首先，现行法律法规并没有授权登记机构依职权撤销登记，也就不存在上诉人所称的法定职责。其次，上诉人就同一请求事项在起诉期限届满后通过邮寄向登记机构提出履行法定职责的申请，显然属重复诉请，一审根据《最高人民法院关于当事人在起诉期限届满后另行提起不履行法定职责之诉能否受理问题的答复》(2015）行他字第1号规定驳回诉求正确，上诉人的上诉理由不能成立，请二审法院维持原裁定。 原审第三人杨志勇未提交书面答辩意见。 经审理查明：二审查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。即法律没有规定履行期限的，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行职责，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，上诉人亚欧桥维修公司曾于2018年4月17日以被上诉人会宁不动产登记局为被告向靖远县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该局给第三人杨志勇颁发的会宁县房权证转移字第某号房屋所有权证。靖远县人民法院以亚欧桥维修公司的起诉超过了法定起诉期限为由，于2019年4月19日作出（2019）甘0421行初1号行政裁定，裁定驳回原告会宁县亚欧桥汽车维修有限公司的起诉。亚欧桥维修公司不服，向本院提起上诉，本院于2019年9月24日作出（2019）甘04行终16号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。上诉人亚欧桥维修公司随后又以被上诉人会宁不动产登记局不履行撤销涉案房屋所有权证的法定职责为由提起诉讼。根据《最高人民法院关于当事人在起诉期限届满后另行提起不履行法定职责之诉能否受理问题的答复》（2015）行他字第16号“公民、法人和其他组织在起诉期限期满后，又以行政机关拒绝变更原行政行为为由，起诉行政机关不履行法定职责的，人民法院一般不予受理。但法律规范明确规定行政机关在出现新的证据等法定事由后应当改变原行政行为的除外。”的规定，由于亚欧桥维修公司与会宁不动产登记局均未提交应当改变原行政行为的新的证据，因此，亚欧桥维修公司的起诉不符合立案条件。 综上，原裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。亚欧桥维修公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  牛彩锋 审判员  杨志宇 审判员  魏晓忠 二〇二〇年十月十九日 书记员  田殿琪