安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖12行赔终33号 上诉人（一审原告）李凤军，男，1988年10月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李洪军，男，1972年4月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人(一审被告)临泉县滑集镇人民政府，所在地安徽省临泉县滑集镇镇中街，统一社会信用代码113412210031726845。 法定代表人施崴，该镇镇长。 委托代理人马超，安徽年代律师事务所律师。 上诉人李洪军、李凤军因行政赔偿一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的(2020)皖1221行赔初14号行政赔偿判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人李洪军、李凤军向一审法院诉称，其在临泉县滑集镇××号拥有普通住宅一套，房屋的南边、西边有8口人的耕地5亩左右。2016年12月19日上午，临泉县滑集镇人民政府（以下简称滑集镇政府）在没有合法手续的前提下，组织人员强行拆除了上述房屋，耕地被征收捣毁。2019年1月2日，其对滑集镇政府的强拆行为提起诉讼，临泉县人民法院作出（2019）皖1221行初5号行政判决，确认滑集镇政府上述拆除行为违法。滑集镇政府不服，提起上诉，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行终218号行政判决，维持一审判决。2019年9月23日，其向滑集镇政府递交了赔偿申请书，至今无任何消息。现依据国家赔偿法的规定，提起诉讼。请求赔偿共计530.698万元（树木类66150元、田地设施类40830元、房屋520万元）。一审庭审中，其变更诉讼请求为：赔偿房屋、棚子、室内物品及树木，共计73.718万元。 一审法院经审理查明，李洪军、李凤军在临泉县滑集镇拥有一处房屋及土地被列入皖政地［2014］184号《关于临泉县2013年第6批次城镇建设用地的批复》征收范围。2014年3月6日，临泉县人民政府作出临政秘［2014］21号征地公告。2014年3月7日，临泉县国土资源局作出临国土资［2014］46号征地补偿标准和安置方案公告，规定了征地范围内的征收补偿标准和安置途径等。2016年10月12日，滑集镇政府发布公示，确定了该镇征地范围、土地使用权人及土地面积，其中李为凤2.4383亩、李红军2.4383亩，合计4.8766亩。涉案房屋经安徽省金业房地产估价有限责任公司评估，木二结构22.78平方米、土房结构73.32平方米、简易结构10.2平方米，房屋、附属物及装修价格评估金额为37427元。滑集镇政府将该土地补偿款93191.82元及涉案房屋、附属物装修价款37427元均通过转账方式拨付到李红军、李为凤账户予以兑现。2016年12月19日，滑集镇政府组织人员强拆了上述房屋，李洪军、李凤军提起行政诉讼。该院作出（2019）皖1221行初5号行政判决，确认滑集镇政府对李洪军、李凤军房屋的拆除行为违法，经本院作出的（2019）皖12行终218号行政判决，予以维持。2019年9月23日，李洪军、李凤军向滑集镇政府申请行政赔偿，滑集镇政府法定期限内未回复，李洪军、李凤军提起本诉。 另查明，2018年10月18日，滑集镇政府征收李洪军、李凤军可耕地面积2.8529亩（0.9265﹢1.9264），补偿款111890元（36337﹢75553）已支付给李洪军、李凤军。 再查明，本案当事人李洪军与李红军是同一人，李为凤与李韦凤是同一人。 一审法院认为，本案争议焦点是：李洪军、李凤军要求赔偿事项是否有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯公民、法人或者其他组织财产权情形的，受害人有取得赔偿的权力。本案中，滑集镇政府对李洪军、李凤军房屋实施的强制拆除行为，经人民法院已生效判决确认违法，其应对拆除行为所造成的经济损失依法承担赔偿责任。因涉案房屋被列入皖政地[2014]184号批复征收范围，与该批复对应的临政秘[2014]21号征地公告及临国土资[2014]46号补偿标准和安置方案公告载明，征地拆迁补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费，地上附属物的补偿。该补偿标准已在被征收范围内予以适用。本案系因集体土地征收引发的行政赔偿案件，应参照上述补偿标准予以认定，结合李洪军、李凤军的赔偿请求分述如下： 关于涉案土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费问题。本案经庭审举证质证及当事人发表的意见，能证明涉案土地在皖政地[2014]184号文件征收范围，与该文件相对应的建设用地及未利用地的土地及安置补偿标准合计为每亩16800元，但因滑集镇政府直至2016年才实施征收，其按照该年度公布新的征地补偿标准每亩19110元，给予土地及安置足额补偿，并无不当。李洪军、李凤军的涉案房屋系老旧闲置房屋，其家庭除此房屋外在本地各自另有宅基地和住房，符合农村一户一宅的法律规定，不属于房屋安置对象。青苗补偿费问题，由于滑集镇政府对涉案土地是按照建设用地及未利用地给予的补偿，不存在青苗补偿费。 关于涉案房屋、棚子的赔偿问题。本案中，李洪军、李凤军提举照片显示的房屋情况与安徽省金业地产估价有限责任公司评估单记载的内容并不矛盾。滑集镇政府对涉案房屋及附属物按照评估价总金额37427元补偿给李洪军、李凤军，并无不当。 关于涉案房屋室内物品及土地上树木的赔偿问题。庭审时，当事人提供的证据能证明李洪军、李凤军共有7.7295亩（4.8766+2.8529）土地被征收，其中4.8766亩土地上存在树木是客观事实，但该树木与李洪军、李凤军列举的树木清单并不能相互印证。由于滑集镇政府在实施强拆行为时对室内物品及树木未登记造册，应承担不利后果。该院本着客观公正的原则，酌情由滑集镇政府赔偿李洪军、李凤军室内物品及树木损失5000元。 综上，李洪军、李凤军请求赔偿房屋、棚子、室内物品及树木，共计73.718万元无事实及法律依据，该院不予支持。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决滑集镇政府于判决生效之日起十五日内赔偿李洪军、李凤军房屋室内物品及树木损失5000元。驳回李洪军、李凤军其他赔偿请求。 上诉人李洪军、李凤军上诉称，一审判决判定被上诉人向上诉人赔偿的金额，远远不能弥补上诉人的损失。为维护上诉人的合法权益，请求撤销一审行政赔偿判决，依法改判。 上诉人李洪军、李凤军向一审法院提供了以下证据：1、李凤军、李洪军身份证复印件；2、（2019）皖1221行初5号行政判决书；3、（2019）皖12行终218号行政判决书。证明滑集镇政府强拆其房屋违法。4、国家赔偿申请书邮递单复印件。证明其依据国家赔偿法规定向滑集镇政府递交了国家赔偿申请书。5、照片18张。证明其房屋前后所有的树木、建筑材料、地上附属设施确实存在的情况，因滑集镇政府强拆其房屋、财物被毁坏，且有照片上看不到的物品被埋于废墟。 被上诉人滑集镇政府在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据： 第一组：1、统一社会信用代码；2、法定代表人身份证明。证明其主体情况。第二组：1、2014年2月18日皖政地[2014]184号关于临泉县2013年第6批次城镇建设用地的批复；2、2014年3月6日临政秘[2014]21号临泉县人民政府征地公告；3、2014年3月7日临国土资[2014]46号临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告；4、2016年10月12日滑集镇人民政府公示。证明滑集镇政府受临泉县人民政府委托实施拆除行为，不是适格被告，赔偿义务机关应是临泉县人民政府。第三组：1、李红军房屋征收估价单；2、滑集镇滑集村（停车场）项目被征耕地、附属物补偿标准；3、2016年10月31日记账凭证；4、2016年10月25日临泉县财政实拨支付凭证；5、滑集镇农贸市场征地补偿款清册；6、2016年12月31日记账凭证；7、2016年12月7日临泉县财政实拨支付凭证；8、滑集镇农贸市场征地补助款第二批打款清册。证明滑集镇政府已经向李洪军、李凤军支付了房屋补偿款，由临泉县国库支付中心划拨到邮政储蓄临泉县支行，支付给村委会提供的李洪军、李韦凤（李凤军母亲）银行账户。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案被上诉人滑集镇政府对上诉人李洪军、李凤军房屋实施的强制拆除行为，已被法院生效判决确认违法,故此被上诉人滑集镇政府理应承担由此所产生的赔偿责任。在土地、房屋征收过程中，对因违法强制拆除造成被征收人房屋等相关财产损失的，参照土地征收补偿标准予以行政赔偿，确保被征收人因违法强制拆除行为造成损失获得的行政赔偿，不低于行政机关合法征收拆除房屋给予被征收人的行政补偿。一审判决参照临泉县有关土地征地补偿标准，结合案涉被征收土地性质、房屋实际情况及评估单等，根据行政诉讼证据规则确定的赔偿范围及赔偿金额并无不当。上诉人李洪军、李凤军上诉称一审判决的赔偿金额不能弥补其损失，没有事实和法律依据，不予支持。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年十月二十日 法官助理武丹丹 书记员丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。