江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终449号 上诉人（原审原告）吴洲，性别××年××月××日生，××族，盐城市公安局亭湖分局民警。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区退役军人事务局，住所地盐城市建军东路****。 法定代表人吕宝彬，该局局长。 委托代理人薛璟，该局工作人员。 委托代理人吴晨露，江苏善合律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区人民政府，，住所地盐城市亭湖区青年东路** 法定代表人盛艳，该区区长。 委托代理人陈辉芳，盐城市亭湖区司法局副局长。 委托代理人邵爱军，江苏鼎睿律师事务所律师。 上诉人吴洲诉被上诉人盐城市亭湖区退役军人事务局（以下简称亭湖退役军人事务局）、盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）政府信息公开暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院(2020)苏0903行初329号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年2月28日，原告吴洲向被告亭湖退役军人事务局提交政府信息申请公开表，所需信息内容描述为：“2019年9月16日亭湖退役军人事务局作出《政府信息公开告知书》（退役军人复〔2019〕02号）载明‘我局将逐级向上级退役军人事务部门请示,待退役军人事务部批复后,如同意公开,我局将及时向你提供所需信息’。据此,请公开亭湖退役军人事务局向盐城市退役军人事务局的请示”。所需信息的提供方式为纸面和电子邮件。2020年3月23日，亭湖退役军人事务局作出亭退役军人复〔2020〕09号政府信息公开申请答复书，主要内容为：您所申请公开的上述信息，属于本机关在履行行政管理职能过程中形成的请示报告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项的规定，决定不予公开。同日通过邮箱及邮政EMS将答复书发送、邮寄给原告。原告吴洲对该答复书不服，于2020年4月2日向被告亭湖区政府申请行政复议，亭湖区政府于2020年5月31日作出〔2020〕亭政行复（决）字第19号行政复议决定书，维持亭湖退役军人事务局作出的亭退役军人复〔2020〕09号政府信息公开申请答复书。原告吴洲不服，遂起诉。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条第（三）项规定：“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。”本案中，原告吴洲向被告亭湖退役军人事务局申请公开该局向盐城市退役军人事务局的请示，该请示系被告亭湖退役军人事务局在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息。被告亭湖退役军人事务局在收到原告吴洲申请后二十个工作日内向原告吴洲作出案涉答复书，告知对其申请的信息不予公开，该答复符合上述规定，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告亭湖区政府作为被告亭湖退役军人事务局的本级人民政府，具有依法受理原告吴洲行政复议申请的法定职责。被告亭湖区政府的复议程序和作出的〔2020〕亭政行复（决）字第19号行政复议决定书均符合法律规定。综上，对于原告吴洲的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吴洲的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告吴洲负担。 上诉人吴洲上诉称，原审判决对双方提交的证据只字不提，不予置否，未作出认证，凭空作出判决属于认定事实与适用法律错误。综上，请求：1.依法撤销原审判决；2.依法撤销亭湖区政府作出的案涉复议决定；3.依法撤销亭湖退役军人事务局作出的案涉政府信息公开告知并判令其重新作出答复。 被上诉人亭湖退役军人事务局答辩称，我局于2020年2月28日收到上诉人要求公开“亭湖区退役军人事务局向盐城市退役军人事务局的请示”的申请。我局认为案涉请示报告，属行政机关内部公文，请示内容具有内部性和非终极性的特点，决定不予公开。我局于2020年3月23日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项之规定，作出案涉《政府信息公开申请答复书》。我局作出案涉答复书程序合法合规。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人亭湖区政府答辩称，我局作出案涉复议决定，维持了亭湖退役军人事务局的政府信息公开告知书，我局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对本案的事实和证据的认定与原审一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条第（三）项规定：“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。”本案中，上诉人吴洲向被上诉人亭湖退役军人事务局申请公开“该局向盐城市退役军人事务局的请示”，该信息属于被上诉人亭湖退役军人事务局在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，被上诉人亭湖退役军人事务局在收到上诉人吴洲申请后二十个工作日内，作出案涉政府信息公开申请答复书，决定不予公开，并向其送达，符合法律规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，本案被上诉人亭湖区政府作为亭湖退役军人事务局的本级人民政府，具有对亭湖退役军人事务局作出的案涉政府信息公开答复行为进行复议的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……被上诉人亭湖区政府收到上诉人吴洲的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人吴洲的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人吴洲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二〇年十月十五日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐