江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终499号 上诉人（原审原告）江苏创丰商品混凝土有限公司，住所地盐城市大丰区大中镇海防村**。 法定代表人刘成刚，该公司董事长。 委托代理人王星火，江苏法鼎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市大丰区交通运输局，住所地盐城市大丰区幸福西大街**。 法定代表人骆顺，该局局长。 出庭负责人仲海波，该局副局长。 委托代理人徐干春，该局政策法规科科长。 委托代理人董爱军，江苏涤非律师事务所律师。 原审第三人大丰市裕华交通运输有限公司，住所地大丰区大中镇西新村**。 法定代表人刘裕生，该公司董事长。 委托代理人邵连俊，江苏涤非律师事务所律师。 上诉人江苏创丰商品混凝土有限公司（以下简称创丰公司）诉被上诉人盐城市大丰区交通运输局（以下简称大丰交通运输局）、原审第三人大丰市裕华交通运输有限公司（以下简称裕华公司）撤销行政许可一案，不服盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初202号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2010年、2014年、2017年，裕华公司均取得《中华人民共和国港口经营许可证》，经营地，经营地域盐城内港大丰港区大中作业区裕东路码头码头。2019年12月30日，裕华公司因2017年取得的《中华人民共和国港口经营许可证》到期，向大丰交通运输局申请续期，并提交了《港口经营许可证延续申请表》、大丰市裕华交通运输有限公司营业执照、法定代表人身份证明、裕华干河桥码头资料大丰航道站准予交通行政许可决定书、林地租赁协议、浮吊船船舶适航证书、浮式起重机检验报告、大丰市裕华交通运输有限公司干河桥码头质量检测评估报告、裕东码头交通行政许可事项验收意见书、裕东码头村镇建设工程施工许可证、裕东码头航道行政管理审批书、裕东码头起重机械定期检验报告、裕东码头质量检测评估报告，拟证明裕东码头质量合格、大丰市裕华交通运输有限公司办公地址证明、大丰市裕华交通运输有限公司安全管理人员证书、大丰市裕华交通运输有限公司操作员证书、大丰市裕华交通运输有限公司企业经营管理网格、大丰市裕华交通运输有限公司主要管理人员资历、大丰市裕华交通运输有限公司安全领导小组、大丰市裕华交通运输有限公司管理制度、大丰市裕华交通运输有限公司《码头应急预案》专家审查表，供大丰交通运输局审查，大丰交通运输局经审查后，认为裕华公司符合续期条件，于2020年1月12日，向裕华公司颁发了港经证（内河）《中华人民共和国港口经营许可证》。创丰公司认为该许可证中干河桥码头的土地使用权系其所有，裕华公司不具有港经证（内河）《中华人民共和国港口经营许可证》中载明的干河桥码头的使用权，大丰交通运输局颁发的港经证（内河）《中华人民共和国港口经营许可证》侵犯了其合法权益，诉至原审法院。 原审法院认为，《港口经营管理规定》第四条规定，交通运输部主管全国港口经营行政管理工作。省、自治区、直辖市人民政府交通运输（港口）主管部门负责本行政区域内的港口经营行政管理工作。省、自治区、直辖市人民政府、港口所在地设区的市（地）、县人民政府确定的具体实施港口行政管理的部门负责该港口的港口经营行政管理工作。大丰交通运输局系具体实施港口行政管理的部门负责该港口的港口经营行政管理工作，具有对港口经营进行行政管理的法定职责。 《港口经营管理规定》第九条规定，申请从事港口经营，应当提交下列相应文件和资料：（一）港口经营业务申请书；（二）港口码头、库场、储罐、污水处理等固定设施符合国家有关规定的竣工验收合格证明；（三）使用港口岸线的，港口岸线的使用批准文件；（四）提供拖轮服务的，拖轮的有效船舶证书及停靠泊位的相关证明材料；（五）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的相关证明材料，其中从事拖轮经营的，提供海务、机务管理人员的相关证明材料；（六）证明符合第七规定条件的其他文件和资料。第十四条规定，港口经营人应当在《港口经营许可证》有效期届满之日30日以前，向《港口经营许可证》发证机关申请办理延续手续。申请办理《港口经营许可证》延续手续，应当提供下列材料：（一）《港口经营许可证》延续申请；（二）除本规定第九条第一款第（一）项之外的其他证明材料。《中华人民共和国港口法》第二十四条规定，港口行政管理部门应自收到本法第二十二条第一款规定的书面申请之日起三十日内依法作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发港口经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并告知理由。本案中，裕华公司于2019年12月30日向大丰交通运输局提交了许可证续期的申请及相关材料后，大丰交通运输局对材料内容进行了形式审查，认为符合续期条件，于2020年1月12日发出案涉许可，符合法律规定。综上，创丰公司的诉请不予支持。依据依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回江苏创丰商品混凝土有限公司的全部诉讼请求。案件受理费50元，由江苏创丰商品混凝土有限公司负担。 上诉人创丰公司不服一审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律不当，故请求二审法院撤销一审判决改判撤销大丰交通运输局向裕华公司颁发的港经证（内河）《中华人民共和国港口经营许可证》或发回重审。 被上诉人大丰交通运输局答辩称，1、我局向裕华公司颁发的港经证（内河）《中华人民共和国港口经营许可证》合法有效。2、上诉人创丰公司称原审第三人裕华公司使用的干河桥码头侵犯其土地和码头使用权无事实依据。3、上诉人创丰公司与我局向裕华公司作出的港口经营许可行为不具有行政法上的利害关系，其主体不适格。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人裕华公司答辩称，我公司向大丰交通运输局提交的许可证续期的申请及相关材料符合港口经营管理的相关规定，符合续期的条件，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，根据《港口经营管理规定》第四条规定，交通运输部主管全国港口经营行政管理工作。省、自治区、直辖市人民政府交通运输（港口）主管部门负责本行政区域内的港口经营行政管理工作。省、自治区、直辖市人民政府、港口所在地设区的市（地）、县人民政府确定的具体实施港口行政管理的部门负责该港口的港口经营行政管理工作。本案中，大丰交通运输局系具体实施港口行政管理的部门负责该港口的港口经营行政管理工作，具有对港口经营进行行政管理的法定职责。 根据《港口经营管理规定》第九条规定，申请从事港口经营，应当提交下列相应文件和资料：（一）港口经营业务申请书；（二）港口码头、库场、储罐、污水处理等固定设施符合国家有关规定的竣工验收合格证明；（三）使用港口岸线的，港口岸线的使用批准文件；（四）提供拖轮服务的，拖轮的有效船舶证书及停靠泊位的相关证明材料；（五）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的相关证明材料，其中从事拖轮经营的，提供海务、机务管理人员的相关证明材料；（六）证明符合第七规定条件的其他文件和资料。第十四条规定，港口经营人应当在《港口经营许可证》有效期届满之日30日以前，向《港口经营许可证》发证机关申请办理延续手续。申请办理《港口经营许可证》延续手续，应当提供下列材料：（一）《港口经营许可证》延续申请；（二）除本规定第九条第一款第（一）项之外的其他证明材料。《中华人民共和国港口法》第二十四条规定，港口行政管理部门应自收到本法第二十二条第一款规定的书面申请之日起三十日内依法作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发港口经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并告知理由。本案中，根据被上诉人大丰交通运输局在原审中提交的相关证据及原审法院查明的相关事实，可以证实原审第三人裕华公司于2019年12月30日向被上诉人大丰交通运输局提交了《港口经营许可证》延续的申请及相关材料后，被上诉人大丰交通运输局对该材料内容进行了形式审查，认为符合续期条件，于2020年1月12日向原审第三人裕华公司颁发了《港口经营许可证》，并无不当。上诉人创丰公司在原审中所举证据不能证明被上诉人大丰交通运输局案涉行政许可行为侵犯了其土地使用权，其上诉理由缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。 综上，上诉人创丰公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院依法驳回其诉讼请求并无不当，可予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江苏创丰商品混凝土有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 吕 红 审 判 员 秦广林 二〇二〇年十月二十六日 法官助理 梁 悦 书 记 员 周 蒙