吉林省四平市铁东区人民法院行政判决书（2020）吉0303行初3号原告：黄显武，男，1966年8月9日出生，住址:四平市。委托代理人：关秀，吉林东天律师事务所。委托代理人：胡月艳（曾用名胡月娥），系黄显武的配偶，女，汉族，1970年10月14日生，住四平市。被告：四平市铁东区住房和城乡建设局。住所地：四平市铁**开发大路**。法定代表人：张国有，职务：局长。行政机关出庭负责人：遇良，四平市铁东区住房和城乡建设局副局长。委托代理人：张晶，吉林林北律师事务所律师。被告：四平市铁东区房屋征收经办中心。住。住所地:四平市铁**平东大路/div>法定代表人：刘晓波，职务：主任。委托代理人：程霞，四平市铁东区房屋征收经办中心单位职工。原告黄显武诉被告四平市铁东区住房和城乡建设局、四平市铁东区房屋征收经办中心房屋征收补偿一案，于2020年3月6日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年6月8日公开开庭进行了审理。原告黄显武的委托代理人关秀、胡月艳，被告四平市铁东区住房和城乡建设局出庭负责人遇良及委托代理人张晶，被告四平市铁东区房屋征收经办中心委托代理人程霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄显武于2015年2月3日，与被告四平市铁东区房屋征收经办中心签订《产权调换协议书》(1815号、1816号)，约定向原告交付特定回迁房屋（房屋位置为：拆迁原区域内B1号楼21号及21号上面二层，总面积120平方米的房屋；B1号楼22号及22号上面二层，总面积84平方米的房屋），被告四平市铁东区住房和城乡建设局在原告起诉之前未履行交付义务。原告诉称：1、2015年2月3日，申请人与被申请人四平市铁东区房屋征收经办中心(以下简称“征收中心”)签订编号为1815和1816号《产权调换协议书》。协议约定：被申请人将申请人所有的房屋(位于**地，立业村**，集体土地使用证号：2003-13-3-00085，面积53.6㎡)拆除后，在××区，总面积60㎡×2=120㎡的房屋及××楼，总面积,42㎡×2=84㎡的房屋。同时，依据上述1815号产权调换协议书》第六条第一款的规定，被申请人应在申请人被征收搬迁腾出验收合格之日起30个月内，向申请人交付回迁房屋。但现在协议己签订5年多，B1号楼其他回迁户已经接到被申请人的回迁通知，陆续回迁，被申请人仍未能安排申请人回迁，故申请人要求被申请人依据协议交付上述特定房屋。2、依据《合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行的情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”如被申请人不能交付上述特定房屋，申请人请求被申请人按照原协议约定回迁房屋标准(标准包括但不限于：两套，面积84平方米和120平方米，一、二层相连，可独立开门，商住两用)，通过评估确定原协议约定回迁房屋现价值(参照同地段、同类房屋现价格确定)赔偿申请人损失。3、涉案编号为1815号《产权调换协议书》第六条(1)载明：“......过渡期内，临时安置补助费为每月每平方米170㎡×9元、过渡费30个月内按实际发生结算，甲方先支付乙方12个月，计18360元…”申请人于涉案两份《产权调换协议书》签订之日：2015年2月3日搬迂，并收到12个月的安置补助费18360元。但过渡期30个月内即2018年8月3日之前，申请人未能回迁，故被申请人应按照约定支付从2016年2月3日至2017年8月2日，共计18个月的安置费：170㎡×9元×18月=27540元。4、涉案编号为1815《产权调换协议书》第八条载明：“因甲方责任延长过度期限的，乙方自行解决过度用房的，自逾期之月起，甲方按照原标准增加一倍支付给乙方临时安置补助费…”，由于被申请人并未在30个月安排申请人回迁，即从2017年8月3日起，应按照上述协议第六条(1)规定过渡费标准的2倍即170㎡×9元×2=3060元/月向申请人支付过渡费至赔偿申请人回迁房损失之日。故请求：1、判决被告履行合同义务，依照约定向原告交付特定回迁房屋或现金折价赔偿原告的损失。(赔偿标准：与原协议约定回迁房屋价值相同)；2、依法判决被告支付拖欠原告的2016年2月3日至2017年8月2日，共计18个月的临时安置补助共计：27540元（按每月170㎡×9元=1530元计算)；3、依法判决被告支付拖欠原告的2017年8月3日至合理安置之日或赔偿原告损失之日的临时安置补助费(按每月170㎡×9元=3060元计算)；4、本案一切诉讼费用均由被告承担。四平市铁东区住房和城乡建设局辩称：被答辩人原房屋位于四平市××区(棚改18#-2地块)，该地块自2014年实施征收工作。2015年2月3日，四平市铁东区房屋征收经办中心与被答辩人签订《产权调换协议书》(1815号、1816号)时，该地块未征收完成，规划部门按预估房源情况进行了规划设计，现场工作人员按设计图纸和被答辩人要求，标注回迁安置位于××区、22号一至二层房屋，回迁安置面积分别为120平方米、84平方米，剩余12.29平方米已货币补偿。该地块征收完成后，规划部门根据实际情况进行了规划调整。协议约定的安置房屋变更为小区物业用房，不符合住宅标准，并且面积与被答辩人要求不符。因房屋已由小区物业使用，无法向被答辩人交付，市棚改办和房屋征收经办中心同意为被答辩人调整安置房源，但被答辩人不同意安置其他房源，致使至今未回迁安置。综上，因被答辩人自身原因未回迁安置，被答辩人要求答辩人履行《产权调换协议书》，并交付特定房屋的诉讼请求没有事实依据和法律依据，依法应予驳回。另，2015年2月3日，被答辩人房屋征收时，与答辩人签订《产权调换协议书》，回迁安置房屋经规划部门根据实际情况进规划调整为小区物业用房，已由小区物业使用。因被答辩人已选择产权调换，现无法给予被答辩人货币补偿，市棚改办和答辩人同意为被答辩人调整安置房源。被答辩人要求交付特定回迁房屋或现金折价赔偿的诉讼请求没有事实依据和法律依据，依法应予驳回。四平市铁东区房屋征收经办中心辩称：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”被答辩人原房屋位于四平市××区(棚改18#一2地块)，该地块自2014年实施征收工作。答辩人受房屋征收部门委托进行房屋征收相关工作，作为委托征收单位与被答辩人签订《产权调换协议书》。依据上述法律规定，答辩人是房屋征收部门委托实施征收工作的组织，不是本案适格被告。二、2015年2月3日，答辩人与被答辩人签订《产权调换协议书》(1815号、1816号)时，该地块未征收完成，规划部门按预估房源情况进行了规划设计，现场工作人员按设计图纸和被答辩人要求，标注回迁安置位于××区房屋，回迁安置面积分别为120平方米、84平方米，剩余12.29平方米已货币补偿。该地块征收完成后，规划部门根据实际情况进行了规划调整。协议约定的安置房屋变更为小区物业用房，不符合住宅标准，并且面积与被答辩人要求不符。因房屋已由小区物业使用，无法向被答辩人交付，市棚改办和答辩人同意为被答辩人调整安置房源，但被答辩人不同意安置其他房源，致使至今未回迁安置。综上，答辩人不是本案适格被告，因被答辩人自身原因未回迁安置，被答辩人要求答辩人履行《产权调换协议书》，并交付特定房屋的诉讼请求没有事实依据和法律依据，依法应予驳回。被告四平市铁东区住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：证据一：四平市棚户区改造项目18号地块征收补偿方案以及征收中心与黄显武签订的产权调换协议书。证明：被告应为其回迁安置的房屋为住宅。证据二：四平市东晟房产测绘有限公司出具的房屋分层分户平面图。证明：原约定的回迁房屋现为物业用房，不符合协议中约定的住宅房屋。原告对以上证据的质证意见为：对其提供证据的真实性、合法性无异议，但本案所涉纠纷应以双方签订的具体产权调换协议载明的条款予以解决，该两份证据足以证明因被告四平市铁东区住房和城乡建设局过错导致应回迁给原告的房屋已不存在，被告住建局应承担违约责任，赔偿原告因被告违约造成的损失。被告四平市铁东区房屋征收经办中心对以上证据的质证意见为：无异议。被告四平市铁东区房屋征收经办中心向本院提交了以下证据：《关于四平市铁东区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告第一号》。证明：被告征收中心的主体资格不是本案的适格被告。原告对以上证据的质证意见为：对证据的真实性、合法性无异议，但本案涉案的产权调换协议书均是由被告征收中心与原告签署，依据合同的相对性，被告征收中心是本案的适格主体。被告四平市铁东区住房和城乡建设局对以上证据的质证意见为：无异议。原告黄显武向本院提交了以下证据：证据一：两份产权调换协议书，编号分别为1815和1816及后附的特定房屋回迁位置图。证明：1、二被告应当依据协议约定为原告回迁特定的房屋，房屋位置××区，总面积120平方米的房屋；B1号楼22号及22号上面二层，总面积84平方米的房屋。2、依据协议书第六条第一款载明被告应当支付拖欠的2016年2月3日至2018年2月2日共计18个月的安置费27540元（标准为170平方米*9元=每月1530元）。3、被告应依据协议第八条支付原告从2018年2月3日起至原告回迁或赔偿原告损失之日过渡费（计算标准为170平方米*9元*2=每月3060元）。证据二：户口及身份证复印件。证明：原告是适格的诉讼主体。被告四平市铁东区住房和城乡建设局质证意见为：1、协议书以及特定房屋回迁位置图中所示的回迁房屋因规划调整已发生变化，不具备协议书中约定的住房性质；2、产权调换协议书1816号未约定支付过渡费用以及违约责任。被告四平市铁东区房屋征收经办中心同四平市铁东区住房和城乡建设局质证意见。经审理查明，2015年2月3日，原被告签署《产权调换协议书》，协议载明：被告将原告所有的位于四平市××区的房屋拆除，用位于××区、22号楼一至二层调换给原告。编号为1815的《产权调换协议书》中第六条载明：被告选择并经过双方固定在协议中的过渡方式为第1种方式，即支付临时安置补助费；协议第八条载明：因甲方责任延长过度期限的，乙方自行解决过度用房的，自逾期之月起，甲方按照原标准增加一倍支付给乙方临时安置补助费。本院认为，编号分别为1815和1816的《产权调换协议书》与后附件一、二，及特定房屋回迁位置图，均表明是双方真实意思表示，且不违反法律规定，被告四平市铁东区住房和城乡建设局应当依据协议约定为原告回迁当时协议的房屋，房屋位置为：拆迁原区域内B1号楼21号及21号上面二层，总面积120平方米的房屋；B1号楼22号及22号上面二层，总面积84平方米的房屋。但逾期并未按照协议履行，且因为被告方原因导致协议无法履行。故被告方应当承担履行不能的法律后果。另，关于被告四平市铁东区房屋征收经办中心辩称其不是本案适格被告，符合相关法律规定，予以采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十一条、第二十二条，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条、第九条第（三）项之规定,判决如下：一、被告四平市铁东区住房和城乡建设局于本判决生效之日起60日内依照《产权调换协议书》(1815号、1816号)约定向原告交付回迁房屋（房屋位置为：拆迁原区域内B1号楼21号及21号上面二层，总面积120平方米的房屋；B1号楼22号及22号上面二层，总面积84平方米的房屋）或现金折价赔偿原告的损失(赔偿标准：与原协议约定回迁房屋价值相同)。二、被告四平市铁东区住房和城乡建设局于本判决生效之日起10日内支付拖欠原告的2016年2月3日至2017年8月2日即18个月的临时安置补助，共计：27540元（按每月170㎡×9元=1530元计算)。三、被告四平市铁东区住房和城乡建设局于本判决生效之日起60日内支付拖欠原告2017年8月3日至合理安置之日的临时安置补助费(按每月170㎡×9元×2=3060元计算)。四、驳回原告黄显武对被告四平市铁东区房屋征收经办中心诉讼请求。案件受理费50元，由被告四平市铁东区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判长 宋 武审判员 谷彦臣人民陪审员 冯贵联 二〇二〇年十月十九日书记员 王思博