安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1221行初113号 原告贾全初，男，1976年11月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人周贵明，安徽姜尚律师事务所律师。 被告临泉县自然资源和规划局，住所地安徽省临泉县光明南路**，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人刘庆安，该局局长。 副职负责人柳兆红，该局副局长。 委托代理人安海彪，该局监察大队工作人员。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 原告贾全初不服被告临泉县自然资源和规划局行政处罚一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年7月6日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭审理了本案。原告贾全初及其委托代理人周贵明，被告临泉县自然资源和规划局的副职负责人柳兆红及委托代理人安海彪、张海申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临泉县自然资源和规划局经调查，认定贾全初非法占用土地进行房屋开发建设，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，于2020年1月3日对贾全初作出临自然资源和规划监[2020]1号行政处罚决定书。贾全初不服该处罚，提起本诉。 贾全初诉称，被告认定原告未经批准擅自占用临泉县贾王行政村西贾王自然村1928平方米（S328省道东侧）和1503.1平方米（原临泉县粮食局直属仓库高塘点）土地进行房屋开发建设，系认定事实错误。首先，该土地原属于西贾王村荒坑，并非是一般农用地，更非是基本农田。原告在2000年左右长期租赁该荒地，后自行出资将该荒地垫土填平，于2004年在该荒地上建房，并于2007年办理了部分房屋的产权证，属于农村自建房屋，当时不需要批准。其次，该处罚决定认定的地块位置不清，四至、尺寸不明。关于使用临泉县高塘镇贾王行政村西贾王自然村1503.1平方米（原临泉县粮食局直属仓库高塘点土地）进行房屋开发建设，是为原临泉县粮食局直属仓库代建，这一情况知情人王河、刘振才、高士杰都可以证明。被告的处罚认定事实错误，导致适用法律错误。原告提起行政诉讼请求：法院依法撤销临泉县自然资源和规划局作出的临自然资源和规划监[2020]1号《行政处罚决定书》；本案诉讼费用由被告承担。 原告贾全初向本院提交的证据有：1、原告身份证复印件，证明原告的自然情况及诉讼主体资格；2、临自然资源和规划监[2020]1号行政处罚决定书，证明被告所作出的行政处罚决定书形式不合法，没有违法占地的具体位置、四至、尺寸等相关的数据记载，认定事实不清；3、编号：201908916不动产登记资料查询结果证明，证明被行政处罚地块上的建筑物依法具有不动产权证。 临泉县自然资源和规划局未向本院提举答辩状，当庭辩称，其具有作出涉案行政处罚决定的法定职权，该处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告诉讼请求。 临泉县自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 第一组：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书；3、《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、七十二条规定。证明被告的诉讼主体资格及具有作出涉案行政处罚的权力。 第二组：1、违法线索登记表；2、违法线索核查报告；3、责令停止违法行为通知书及送达回证；4、立案呈批表；5、对贾全初的询问笔录；6、对张得夫的询问笔录；7、对王合的询问笔录；8、对贾桂清的询问笔录；9、现场勘测笔录及对违法占地现场拍摄的照片5张；10、土地违法案件调查报告；11、违法案件会审记录；12、违法案件处理决定呈批表；13、临自然资源和规划听[2019]68号行政处罚听证告知书及送达回证；14、贾全初行政处罚听证申请书；15、行政处罚听证通知书及送达回证；16、行政处罚听证笔录；17、违法案件听证合议意见；18、20196号抄告单及送达回证； 19、临自然资源和规划函[2020]1号行政处分建议及送达回证；20、临自然资源和规划惩戒告字[2020]1号社会信用管理失信行为惩戒告知书及送达回证；21、临泉县自然资源和规划催[2020]34号履行行政处罚决定催告书及送达回证；22、临泉县自然资源和规划监[2020]1号行政处罚决定书及送达回证。证明临泉县自然资源和规划局对涉案行政处罚的立案程序和作出处罚程序合法。 第三组：1、临泉县高塘镇贾王庄村委会出具的证明一份；2、高塘国土所出具的证明一份；3、临泉县高塘乡人民政府出具的证明一份；4、临泉县房地产管理局房屋产权初始登记土地使用权证明；5、高塘乡贾王行政村S328线东侧贾全初房屋平面图；6、刘振林证明一份；7、贾全初提供的情况说明一份；8、不动产登记资料查询结果证明；9、现场勘测笔录及对贾全初违法占地现场拍摄的照片5张；10、临泉县高塘镇贾王庄村五七农场用地范围图；11、临泉县高塘镇贾王庄村五七农场用地在土地利用现状上位置；12、高塘镇土地利用总体规划图（1997-2010年）、高塘镇土地利用总体规划图（2010-2020年）；13、临泉县高塘镇贾王庄村粮库南建房用地范围图、临泉县高塘镇贾王庄村东贾王建房用地范围图；14、临泉县土地利用现状图范集、临泉县土地利用现状图高塘集。证明临泉县自然资源和规划局针对涉案行政处罚所依据的事实依法进行了调查，贾全初违法占地事实清楚、证据充分。 第四组：1、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第七十六条、七十八条；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定；3、《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权（试行）》（皖国土资[2014]192号）规定。证明临泉县自然资源和规划局对涉案行政处罚适用法律正确，且未超出法律法规规定的限度。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 原告对被告提举的第一组证据无异议。对第二组证据13-15、22无异议，对该组其他证据有异议，证据1、2，案件来源无转办材料，违法线索登记表与核查报告时间均是2019年10月8日不客观、不真实；证据3、4的作出送达程序违法；证据5-8能证明不存在非法占地的事实；证据9-11与客观事实不符；证据12的当事人为牛朝刚不合法、不真实；证据16、17违反法律规定，牛朝红是调查协助人员，参与听证违反法定程序，且笔录无相关参与人逐页签字，程序违法，不能作为本案的有效证据使用；证据18-21系被诉的行政处罚决定书生效后才能实施的行为，明显违法。对第三组证据1-9真实性无异议，能够证明贾全初建房是村统一规划使用权属贾全初的新宅基，其在粮站高塘点建房是受粮站主任委托进行的代建，对涉案房屋享有所有权并依法办理产权登记；证据10-14，无四至及相关尺寸，土地利用现状图有听证人员某进行签字说明，与高塘镇土管所及乡政府出具的证明相矛盾，涉案地为统一规划宅基地，并非是旱地、可耕地，达不到证明贾全初违法占地的目的。对第四组证据无异议，因认定事实证据错误，程序严重违法，不应适用该法律规定。被告辩驳认为，该案经县扫黑办转送，相关证据尚处保密状态不便提供；违法线索核查报告与违法线索登记表为同一天并不违反相关规定；违法占地是一个持续性的行为，作出处罚前下发责令停止违法行为通知书符合法律规定；原告笔录、勘测笔录及调查报告对房屋的四至都作了明确说明，原告建设行为改变原集体土地性质，房屋与土地的使用权主体不一致，不能办理相应的房屋产权登记，且房产登记是指在国有土地上进行建设而非集体土地上；牛朝红系地籍股股长，负责地籍认定，其非本案具体经办人员，参与听证不违反相关规定；高塘镇人民政府对于原告的建设行为没有进行监管，出具超出法定职权的证明，应追究相关责任人员责任；催告书不存在在诉讼过程中送达，在行政复议或行政诉讼过程中不中止执行；对相关单位出具超出其职权的证明已建议给予行政处分；原告建设的房屋是门面房且对外出售，并非属于粮库；现场图纸系委托具有相应资质的测绘公司进行的现场测绘；涉案地块占用的土地性质是基本农田及规划的一般农地。 本院对上述证据认证如下： 被告提供的证据具有三性，能证明原告在涉案集体土地上进行建设至今未经批准，予以确认；原告提供的身份信息属实，予以采信。 经审理查明，2019年10月，临泉县自然资源和规划局根据扫黑办的转办线索，对贾全初在高塘境内开发建设小产权房的情况进行立案调查。发现：贾全初自2004年至2013年期间，未经批准擅自占用临泉县高塘镇贾王行政村西贾王自然村3431.1平方米的土地用于建设房屋。其中占用该村位于S328省道东侧1928平方米的土地建设的部分房屋，已于2007年经当时的乡镇政府同意进行房产登记，并办理了20070814号产权证；另一处建设房屋的用地1503.1平方米的土地，原属临泉县粮食局直属仓库高塘点使用。认定该事实的证据由证人证言、《土地利用现状图》、《高塘镇土地利用总体规划图》、现场测绘图、现场照片、当事人陈述申辩笔录等证据。临泉县自然资源和规划局调查后，于2020年1月3日作出临自然资源和规划监[2020]1号《行政处罚决定书》，决定对贾全初处罚：1、责令退还非法占用的3431.1平方米土地；2、没收在允许建设区上新建建筑物1606.6平方米和平整硬化面积699.8平方米；3、拆除在基本农田和一般农地区上新建建筑物1967平方米和平整硬化面积1042平方米；4、处以罚款54437.9元（占用1199平方米基本农田，每平米25元罚款，计29975元；占用729平方米一般农地每平方米15元罚款，计10935元，占用1503.1平方米农村居民点，每平方米9元罚款，计13527.9元）。贾全初不服，提起本诉。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十七、七十二条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。本案临泉县自然资源和规划局系本县人民政府土地行政主管部门，具有对辖区土地违法行为进行查处作出行政处罚的法定职权。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照土地管理法规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。本案经庭审举证质证，当事人提举的证据能够证明贾全初未经批准，非法占用土地，违反土地利用总体规划，擅自改变土地性质进行房屋建设。临泉县自然资源和规划局经调查、履行告知、举行听证听取当事人陈述申辩等程序，作出临自然资源和规划监[2020]1号行政处罚决定书后，予以送达，认定事实的主要证据充分，适用法律正确，处理程序合法。故原告请求撤销诉争处罚决定的诉讼理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贾全初的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贾全初负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  王 敏 审 判 员  李中英 人民陪审员  丁 雷 二〇二〇年十月二十八日 书 记 员  马阳阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。