广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2089号上诉人（原审被告）：广州市南沙区****办事处，住所地广州市南沙区***********。法定代表人：曾某某，主任。委托代理人：陈某某，该单位工作人员。委托代理人：贺某某，广东凯成律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李某美，女，1965年7月5日出生，壮族，住广州市南沙区***********，公民身份号码************。委托代理人：赵某，广东彰文律师事务所律师。原审第三人：广州市南沙区******民委员会，住所地广州市南沙区***********。法定代表人：黎某权，主任。原审第三人：广州市南沙区***板头经济联合社，住所地广州市南沙区***********。法定代表人：黎某权，社长。上诉人广州市南沙区****办事处（以下简称南沙街道办）因被诉村民待遇行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4825号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告出生于1965年7月5日，2004年4月19日与第三人村民黎某胜登记结婚。2014年11月19日，原告将户籍从广西迁至广州市南沙区***********，即第三人处。因未享受第三人广州市南沙区******民委员会（以下简称板头村委会）、广州市南沙区***板头经济联合社（以下简称板头村联社）福利待遇，原告于2019年6月11日向被告申请行政处理，请求：1.确认原告具有第三人板头村委会农村集体组织成员资格；2.请求被告对第三人板头经济社拒绝向原告发放2017年8月17日分红款4000元；2018年1月10日“板头村货币加物业专项资金分配”40000元；2018年2月2日分红款2000元；2018年9月13日分红款2000元，合计48000元的村民待遇作出处理。被告受理后，分别向原告及第三人板头村委会进行调查询问。第三人板头村村主任在调查过程中称，原告申请处理的分红款是村集体经济组织成员福利，原告入户第三人处后未享受村民福利，原因系其未在2013年户籍迁移制度规定的一个月内随丈夫迁入户籍。2019年8月8日，被告作出南南行处2019（13）号《行政处理决定书》，查明原告户籍迁入及第三人2017年8月17日至2018年9月13日发放分红款等情况，认为原告属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定的情形，对于原告是否具有两第三人成员资格属于第三人村民自治范围。而两第三人通过村党支部会议提议、村两委会会议商议、村党员会议审议均不同意原告这种回迁人员享有2015-2017年春节福利分配及“货币加物业”专项资金分配，且原告提起本次行政处理申请后，两第三人明确表示不同意给予其集体经济组织成员资格。因此，原告不应当被确认为板头村集体经济组织成员，不应当享受其主张的福利分配。被告遂决定：驳回原告的申请请求。原告不服，诉至原审法院。另，第三人板头村委于2009年1月15日实施的《广州市南沙区*******规民约》第二点“村民的福利费分配、奖惩”中规定：“1、村民的福利费是根据村的经济收支情况进行分配，对本村村民福利分配享受权作如下规定：……2）嫁入本村农业户口或非农业户口，符合国家政策的妇女入户本村的，可享受村的福利分配……”板头村未另行制定村民自治章程。2013年10月10日，第三人板头村委会发出《关于我村户口迁移制度公告》，规定应当自办理结婚登记手续之日起一个月内办理户口迁入，逾期不再办理。2017年9月15日，第三人板头村委会通过党员会议决议不同意向包括原告在内的34人发放相关福利待遇。原审法院认为，本案争议焦点为原告是否具有两第三人集体经济组织成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”因此，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户籍加义务”原则，且对于农村集体经济组织成员资格的确定和集体收益分配等问题，属于农村集体经济组织的自治范畴。农村集体经济组织可以在不违反法律规定的前提下，自行确定其成员资格及享受福利待遇的条件。本案中，原告因结婚于2014年将户口迁入板头村。依照前述规定，原告是否具有板头村集体经济组织成员资格，应当依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，经两第三人的社委会或理事会审查和成员大会表决确定。而板头村制定的《广州市南沙区*******规民约》系经过村民代表会议表决通过，是由村民共同约定的自律性规范，对于其中与相关法律、法规并无抵触的条款，可作为认定依据。根据该规定，嫁入妇女可享受村福利待遇，板头村之后并未就该项条款进行修改，亦未另行制定自治章程。因此，被告在板头村已经形成村规民约的情况下，应当对该村规民约中对集体经济组织成员资格及福利分配的认定适用情况予以调查清楚，现被告仅以两第三人未召开村民大会明确给予原告成员资格，且两第三人在行政处理过程中明确不予确认原告成员资格为由不予支持原告要求确认具有板头村成员资格的请求，主要依据不足，依法应予撤销。至于原告是否应当享受相关福利分配，应待被告重新认定成员资格后再予以处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告广州市南沙区****办事处于2019年8月8日作出的南南行处2019（13）号《行政处理决定书》；二、被告广州市南沙区****办事处应在本判决生效之日起六十日内对原告李某美于2019年6月11日提出的行政处理申请重新作出处理。上诉人南沙街道办不服原审判决，向本院上诉称：一、原审第三人板头村委会2013年10月11日《关于我村户口迁移制度公告》规定了，办理结婚登记手续之日起一个月内办理户口迁入，使其不再办理，被上诉人李某美于2004年4月19日与板头村村民黎某胜结婚，直到2014年11月19日才将户口迁入到板头村，由于其不属于办理结婚登记手续之日起一个月内办理户口迁入手续的情况，被上诉人李某美不享受板头村福利待遇；二、被上诉人李某美原不属于原审第三人社员，也不属于集体经济组织成员所生子女，其情况属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定的户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的情形，只有原审第三人通过召开成员大会表决或者以其他方式明确给予被上诉人成员资格的，其才能获得成员资格及享受福利待遇。综上，请求二审撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人李某美二审未提交书面答辩意见。原审第三人板头村委会、板头村联社二审未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。因此，对于户籍迁入的村民是否具有集体经济组织成员资格，属于农村集体经济组织的自治范畴，需由社委会或者理事会审查和成员大会表决。本案中，被上诉人2004年与原审第三人成员黎某胜结婚，2014年将户口迁入原审第三人处，户籍性质为居民户口，属于前述法律规定中需要经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的情形，现未有证据显示被上诉人李某美已经表决确认资格。虽然两原审第三人2009年村规民约规定“嫁入本村农业户口或非农业户口，符合国家政府的妇女入户本村的，可享受村的福利待遇”，但其于2013年制定的户口迁移制度对该项规定进行修改，将结婚迁户的条件限定为应自办理结婚登记手续之日起一个月内办理户口迁入，逾期不予办理。被上诉人2004年结婚，2014年将户籍迁入的情况不符合原审第三人确定的结婚迁户条件，不能当然援引2009年村规民约的规定认定其只要嫁入即可具有村民资格享受福利待遇，被诉处理决定驳回被上诉人的申请，认定事实清楚，处理正确，上诉人的上诉理由有相应的法律依据，本院予以支持。原审判决撤销被诉处理决定错误，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4825号行政判决；二、驳回被上诉人李某美的诉讼请求。本案一、二审案件受理费共100元，由被上诉人李某美负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二〇年十月二十三日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞