广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终1519号 上诉人（一审起诉人）：徐秋得等83人（名单附后）。 诉讼代表人：徐秋得，男，1966年8月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 诉讼代表人：徐成双，男，1981年8月30日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 诉讼代表人：徐旺年，男，1982年1月6日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 诉讼代表人：徐小息，男，1968年9月8日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人徐秋得等83人因诉桂林市人民政府（以下简称桂林市政府）履行法定职责一案，不服桂林市中级人民法院（2019）桂03行初415号行政裁定，向本院提起上诉。 徐秋得等83人上诉称：（一）徐秋得等83人的起诉没有违反一事不再理的原则。徐秋得等83人曾因相邻权提起撤销已颁发的国有土地使用权证，本次诉讼是对有争议的200亩土地进行确权，内容和实质不同，只是有关联，不存在重复诉讼。不管是前案还是本案，徐秋得等83人均请求现场勘察测量土地，以确定面积从而查明本案事实，但因前案生效判决是一审法院作出，一审法院不想面对错误判决，更不想查明事实，以掩盖错误判决，故不受理本案起诉。（二）1966年政府批准拨给机场工程建设国有荒地面积3026.53亩，只征用徐秋得等83人所在村土地26.12亩，本村不存在国有荒地，故划拨的国有荒地面积不在本村土地范围内。2005年12月25日，桂林市政府与95285部队签订的《军用土地使用权转让合同书》约定合同标的为825800平方米（1238.7亩），并明确与当地农民有争议的土地200亩。而桂林市政府于1994年5月10日作出的市政〔1994〕41号《关于驻桂86×××××部队因建围墙与郊区二塘乡嵅村发生土地纠纷的处理决定》（以下简称41号处理决定）证实，当时95285部队使用的面积为700亩，争议面积400亩，且本村村民解放前就对坟墓用地具有所有权，使用至今。为此，徐秋得等83人于2018年12月27日以特快邮寄方式申请桂林市政府确权，但桂林市政府没有作出任何确权决定及答复，明显是行政不作为，徐秋得等83人已提出行政复议。（三）徐秋得等83人起诉请求桂林市政府对争议土地进行确权，诉讼请求明确。一审法院认为徐秋得等83人的诉讼请求不明确错误。综上，一审法院裁定不予受理起诉明显错误，请求二审法院予以撤销，责令一审法院受理本案。 本院认为，徐秋得等83人以享有涉案土地所有权，桂林市政府对其确权申请未予处理构成行政不作为等为由，提起本案诉讼，请求确认行政不作为并责令重新确权，则本案为履行土地行政确权法定职责之诉。 经审查，桂林市政府于1994年5月9日作出41号处理决定，将涉诉土地使用权确认属驻桂空军86415部队（即现95285部队），并颁发桂市国用（2006）字第001008号国有土地使用权证（以下简称2006年土地证），又根据土地转让协议为受让人办理桂市国用（2007）字第001021号国有土地使用证（以下简称2007年土地证），注销2006年土地证，后再将2007年土地证变更为（2009）字第000406号国有土地使用权，确认土地使用权。徐秋得等83人不服上述41号处理决定及颁证行为，提起行政诉讼。桂林市中级人民法院经审理，判决维持41号处理决定，裁定驳回徐秋得等83人提起的撤销颁证行为之诉。本院于2011年11月3日作出（2011）桂行终字第32号行政判决，驳回上诉，维持原判；于2013年6月6日、2015年5月11日先后作出（2013）桂立行终字第11号、（2015）桂立行终字第50号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”的规定，涉诉土地使用权因权属争议，已经行政判决、行政诉讼法定程序确认属95285部队所有，事实清楚。生效行政判决对涉诉土地权属产生的物权既判力，及于包括徐秋得等83人、桂林市政府以及人民法院在内的任何自然人、法人或者其他组织，实体上表现95285部队据此合法享有涉诉土地使用权，程序上表现为任何机关不得作出否定生效判决结果的权属确认行为，合法使用权人以外的自然人、法人或者其他组织不享有单方申请行政机关将涉诉土地作为权属争议土地裁决归其所有或使用的程序权利，也即桂林市政府没有受理徐秋得等83人就涉诉土地提起的确权申请并作出确权裁决之法定职责。徐秋得等83人向桂林市政府提出的确权申请，应视为信访申诉行为。相应地，桂林市政府未予受理徐秋得等83人确权申请的行为，则属于信访事项处理行为。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”的规定，徐秋得等83人因不服桂林市政府不予受理其确权申请的行为提起的行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定的“属于人民法院受案范围”的起诉条件，应不予立案。 综上，一审法院对徐秋得等83人的起诉裁定不予立案正确，依法应予维持。徐秋得等83人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 潘 莉 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇二〇年十月十二日 书记员 陈何心 附：上诉人名单 上诉人（一审起诉人）：徐秋得，男，1966年8月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐成双，男，1981年8月30日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐旺年，男，1982年1月6日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐小息，男，1968年9月8日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐二生，男，1965年11月12日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐桥息，男，1989年12月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：龙树弟，女，1966年4月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：邓林才，男，1977年3月26日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐元生，男，1968年11月21日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐牛苟，男，1957年8月30日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：邓润富，男，1968年4月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐开付，男，1972年9月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐桥得，男，1964年12月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐开生，女，1974年5月4日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：邓桂明，男，1982年3月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：周兰芳，女，1977年10月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：邓二香，女，1970年11月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐桥发，男，1953年11月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐孝息，男，1974年8月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐小旺，男，1972年3月1日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐顺息，男，1982年8月11日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐送福，男，1981年7月11日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐四才，男，1980年12月4日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐六保，男，1983年1月26日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：阳连英，女，1972年10月21日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐长才，男，1979年1月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐玉息，男，1978年8月6日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：邓双付，男，1977年5月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：邓来姣，女，1952年12月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市郊区。 上诉人（一审起诉人）：徐代福，女，1944年10月2日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市郊区。 上诉人（一审起诉人）：邓荣福，男，1975年1月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐孝林，男，1975年10月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。    上诉人（一审起诉人）：徐开妹，女，1957年12月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐       息，男，1959年6月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：骆姣珍，女，1959年12月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐七生，男，1967午11月19日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐七有，男，1976年12月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐连生，男，1980年11月7日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：骆顺爹，女，1964年2月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：郭月姣，女，1973年1月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐开亮，男，1984年8月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐庚妹，女，1971年1月24日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐长贵，男，1979年6月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐顺苟，男，1956年2月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：黄桂香，女，1947年10月30日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市郊区。 上诉人（一审起诉人）：王三长，男，1958年8月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐财，男，1981年7月29日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：蒙重米，女，1968年8月21日出生，壮族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐运息，男，1963年8月16日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：彭梦玲，女，1991年6月3日出生，壮族，住广西壮族自治区罗城仫佬族自治县乔善乡。 上诉人（一审起诉人）：邓荣飞，男，1997年6月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：王井妹，女，1952年4月3日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐金连，男，1979年12月25日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐孙德，男，1985年7月19日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐正息，男，1978年2月11日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐桥义，男，1977年12月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐征妹，女，1951年2月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市郊区。 上诉人（一审起诉人）：徐志辉，男，1992年7月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：郭开秀，女，1972年8月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：梁永凤，女，1958年12月17日出生，壮族，住广西壮族自治区桂林市郊区。 上诉人（一审起诉人）：徐双财，男，1984年8月31日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐生，男，1978年7月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐征生，男，1983年2月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐征友，男，1984年12月13日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：黄琳蓉，女，1984年7月27日出生，壮族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐庭金，男，1982年2月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：邓连付，男，1964年1月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐润生，男，1976年8月17日出生，汉族，住广西壮族自治区西桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐田贵，男，1981年10月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐振福（曾用名：徐福          ），男，1972年3月11日出生，汉族，广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐旺得，男，1971年10月12日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：易汝姣，女，1973年2月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市叠彩区。 上诉人（一审起诉人）：罗燕平，女，1984年2月8日出生，汉族，住广西壮族自治区永福县百寿镇。 上诉人（一审起诉人）：徐秀生，男，1976年11月26日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐寸爹，女，1954年11月7日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐长金，男，1982午4月28日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐桥保，男，1964年11月22日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐桥有，男，1968年8月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：邓寸有，男，1969年11月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐息苟，男，1972年4月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐宗孝（曾用名：徐孝苟），男，1970年4月1日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐乔送，男，1953年8月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。 上诉人（一审起诉人）：徐          连，男，1956年6月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。