吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉24行初65号原告金春玉，女，1976年5月8日出生，朝鲜族，住吉林省敦化市胜利街。委托代理人金秋玉（系金春玉姐姐），1974年8月9日出生，朝鲜族，住吉林省敦化市民主街。被告敦化市人民政府，住所地吉林省敦化市新华路。法定代表人冯玉宝，市长。出庭应诉的行政机关负责人常仁龙，敦化市政府党组成员。委托代理人陈玉福，敦化市房屋征收与土地收购储备中心副局长。委托代理人姚忠华，敦化市房屋征收与土地收购储备中心法制科科员。原告金春玉诉被告敦化市人民政府（以下简称敦化市政府）房屋征收补偿行政裁决一案，本院于2020年10月16日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告金春玉及其委托代理人金秋玉，被告敦化市政府的委托代理人陈玉福、姚忠华到庭参加了诉讼。被告敦化市政府党组成员常仁龙以行政机关负责人的身份出庭应诉。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：敦化市政府作出的敦政处字〔2020〕20号《敦化市人民政府关于对金春玉房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》）。原告金春玉诉讼请求：1.依法撤销敦化市政府作出的《补偿决定》；2.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年9月20日，敦化市政府印发了《敦化市人民政府关于新华小区D地块国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），原告的房屋在征收范围内，建筑面积48.9平方米。因原告不认可敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司（以下简称恒源估价公司）对本案诉争被征收房屋作出的评估价格和复估申请的答复，遂在规定的时间内向被告和恒源估价公司提出申请房地产价格评估专家委员会进行鉴定。被告受理后于2020年1月14日给原告送达了由吉林省房地产价格评估专家委员会作出的《关于敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司〈房地产征收估价报告〉专家鉴定意见》（以下简称《鉴定意见》）。1.该《鉴定意见》法定形式要件不具备，内容上不具真实性，不具有法律效力。该《鉴定意见》没有鉴定单位的公章，没有三位评估专家的名章和注册号，没有鉴定机构和鉴定人鉴定资格的说明，鉴定结论没有分析过程。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条，该《鉴定意见》没有法律效力；2.被告委托的鉴定机构即吉林省房地产价格评估专家委员会超越其职权作出的《鉴定意见》是无效的，不符合吉林省住建厅制定的《吉林省房地产估价报告复核评估、鉴定程序规定》第二十一条规定的受理范围；3.被告向原告送达《鉴定意见》程序违法。被告给原告送达的《鉴定意见》是复印件，没有给原告送达原件，导致原告无法辨别真伪，高度怀疑其真实性与合法性，严重损害原告合法权益。综上所述，请法院依法支持原告诉讼请求。被告敦化市政府辩称：1.被告对新华小区D地块房屋征收决定程序合法，并无不当。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）等有关规定，为了公共利益的需要，敦化市政府作为征收主体，决定对新华小区D地块进行旧城区改造，并履行了该征收项目的征收程序，并于2019年9月20日依法作出敦政函〔2019〕173号《征收决定》，并予以公告。公告中规定签约及搬迁期限为2019年9月29日至2019年10月28日，因该征收项目涉及被征收房屋较多，经研究将签约及搬迁期限延至2019年11月12日。实施房屋征收程序合法，原告的房屋在征收范围内，现已逾征收公告规定签约及搬迁期限。2.敦化市政府对征收原告的房屋给予了公平、合法、合理的补偿，并无不当。敦化市房屋征收与土地收购储备中心（以下简称敦化市征储中心）作为房屋征收部门，就房屋征收与补偿事宜与原告进行协商。原告认为对其房屋的评估价格过低，并提出复核评估，我方工作人员及时联系评估公司，对其复核评估申请进行处理，并予以答复。后原告对复核评估提出申请专家委员会鉴定，因延边州没有专家委员会，经多方申请联系，申请省级房地产价格评估专家委员会对其评估进行专家鉴定，省房地产价格评估专家委员会受理并指派三名专家对原告提出的专家鉴定申请进行处理，并对原评估公司作出的评估结果进行鉴定，并给出专家鉴定意见，维持了原评估报告给出的价格。我方根据专家鉴定后维持评估结果对原告作出《补偿决定》，程序合法，对原告的补偿公平合理。3.评估机构评估的价格公平合理。评估机构是被征收人通过选择评估机构大会选出的，评估机构进行评估按照评估办法及相关规定进行评估，选择市场法对其被征收房屋比照与其类似房地产进行评估，符合法律规定。原告强调其同一区片价格不一致正是体现了评估机构公平、认真、谨慎的工作作风，评估机构评估价格公平合理。本院经审理查明：2012年2月20日，敦化市发展和改革局根据《敦化市第十七届人民代表大会第一次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年计划报告的决议》作出敦发改字〔2012〕12号《关于下达2012年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》，案涉新华小区被列为敦化市2012年度房屋征收计划。敦化市城乡规划委员会于2019年6月10日作出敦规委发（2019）第2号《敦化市城乡规划委员会2019年第二次全体会议纪要》，决定案涉地块建设项目按政府已经批准的控制性详细规划执行。敦化市政府于2019年7月16日作出敦政函〔2019〕128号《敦化市人民政府关于新华小区D地块申请征收的批复》，同意敦化市自然资源局出具新华小区D地块征收范围图。敦化市自然资源局于2019年7月9日作出《新华小区D地块征收范围图》，于2019年8月7日在该地块征收现场办公室予以张贴。敦化市征储中心于2019年进行入户登记调查并将该调查表在该地块征收现场办公室予以张贴公示。2019年8月8日，敦化市征储中心作出《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿方案意见征询》，并在征收现场办公室张贴予以公示。敦化市征储中心于2019年9月12日作出《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见及吸收采纳情况的说明》，并予以张贴公示。敦化市征储中心于2018年9月15日作出《新华小区D地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。案涉地块征收补偿费用已足额到位。敦化市征储中心于2019年8月26日分别向联通敦化分公司、敦化电视台、房产管理局、质量监督管理局、国家税务总局敦化国税局、敦化市供电有限公司作出《关于停止办理房屋征收范围内相关手续的通知》。敦化市政府于2019年9月20日作出敦政函〔2019〕173号《征收决定》，并附《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿方案》）予以张贴公示。《征收决定》第六条规定：根据法律、法规审查后，有四家评估机构符合条件，参与报名该项目的房屋征收评估工作。1.恒源估价公司；2.延边京延房地产评估有限责任公司；3.延边经纬房地产估价有限公司；4.北京中鼎联合房地产评估有限公司。根据吉林省住房和城乡建设厅《关于印发〈关于进一步做好国有土地上房屋征收工作若干问题的规定〉的规定》，定于2019年9月22日上午9点，在敦化市演艺中心召开新华小区D地块评估机构选定大会。另查明，《补偿方案》的主要内容有：…二、征收范围。东至承德胡同、西至敖东大街、南至永健路、北至新华路。三、征收主体。敦化市政府。四、征收部门。敦化市征储中心。五、征收实施单位。吉敦房屋征收与土地收储服务有限公司。六、征收实施时间。自本决定公告之日起实施。七、签约及搬迁期限。2019年9月29日起至2019年10月28日止。八、相关规定。（一）房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。（二）房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况，组织调查登记并公布调查结果。被征收人对调查、认定和处理结果有异议的，应当在调查结果公布之日起7日内，书面提出复核申请。（三）房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋、改变房屋用途和更名过户等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。（四）对被征收房屋的建筑面积和用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准。九、安置方式。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。十、补偿标准。（一）被征收人选择货币补偿。征收住宅房屋选择货币补偿的，被征收房屋价值的补偿，由选定的房地产价格评估机构，按照房屋征收决定公布之日起被征收房屋类似房地产价格评估确定。被征收房屋建筑面积小于40平方米的，补至40平方米。（二）被征收人选择产权调换（回迁安置的）。征收住宅房屋选择产权调换（回迁安置的），以新建小区住宅性质楼房为准对应回迁，按照“征一还一，适当扩大面积”的原则，选择其他楼层的，结算相应楼层差价款。被征收房屋建筑面积不足40平方米的，回迁安置面积扩大到40平方米部分免交差价款。被征收房屋建筑面积不足50平方米的，适当扩大到50平方米的部分，按照楼房及小区基础配套设施建设成本每平方米3750元结算。选择回迁安置房建筑面积大于被征收房屋建筑面积的，按照公布的产权调换房屋价格结算；选择回迁安置房建筑面积小于被征收房屋建筑面积的，剩余面积按照被征收房屋评估价格结算。对征收非住宅房屋选择产权调换的，计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。本次房屋征收回迁安置楼房为高层建筑，按照选择的回迁安置房屋面积给予8%的公摊面积补助。如被征收人不在规定的选择回迁安置楼房区域内选择，需在该回迁安置楼房区域安置完毕后，在剩余房源中选择，并接受相应的区域差价款。十一、回迁安置地点、时间及回迁选号方式。回迁安置地点：名城首府5、6、7号楼。预计回迁安置时间为2022年12月31日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。回迁方式：以签订征收补偿协议书先后顺序，在规定的选择区域内选择回迁安置楼房。被征收房屋为1层或顶层（包括顶层为4层或5层），可在提供的回迁安置楼房3至15层范围内选择回迁安置房屋。十二、搬迁补助费。征收住宅房屋造成搬迁的，向被征收人一次性支付搬迁补助费每证1000元；征收非住宅房屋造成搬迁的，核定实际搬、运、安、调试等发生的费用，按实际发生费用一次性支付。十三、临时安置费。被征收人自行安置过度住宅房屋的，自签订征收补偿协议后，腾退房屋之日起至产权调换房屋交付前，支付临时安置费每月每平方米12元（含采暖补助费），临时安置费每月不足600元的，按600元支付，先予发放24个月期限。选择货币补偿方式的按上述标准一次性支付12个月期限临时安置费。十四、停产停业损失补偿费。（一）停产停业损失补偿对象。1.房屋权属证书或房屋登记簿记载的房屋用途为生产经营用房等非住宅房屋。2.具有合法、有效的营业执照，且营业执照上载明的场所为被征收房屋。3.已办理税务登记并具有纳税凭证。4.在征收决定公告之日起仍在持续生产经营，因征收房屋造成停产停业损失。5.房屋性质为住宅，但已依法取得营业执照进行营业的，根据经营情况，经营年限及纳税等实际情况，给予适当补偿。（二）停产停业损失补偿。按敦化市政府下发的《敦化市国有土地上非住房屋征收停产停业损失补偿（暂行）办法》执行。…敦化市政府于2019年9月20日作出敦政告字〔2019〕11号《关于新华小区D地块国有土地上房屋征收决定的公告》，并予以张贴公示。2019年10月16日，敦化市政府作出敦政告字〔2019〕12号《关于调整新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案的公告》，将《补偿方案》中第十条“补偿标准”中“本次房屋征收回迁安置楼房为高层建筑，按照选择的回迁安置房屋面积给予8%的公摊面积补助”调整为第十五条“奖励”中，并将该公告在征收现场办公室张贴予以公示。再查明，敦化市征储中心于2020年4月21日作出《评估机构选定情况说明》，公布由恒源估价公司对案涉地块进行评估。2019年9月28日，恒源估价公司作出新华小区D地块初评结果公示，并在征收现场办公室张贴予以公示。2019年8月26日，恒源估价公司对原告被征收房屋及附属物进行现场查勘，于2019年9月29日作出《房屋征收估价分户报告-1》，房屋所有权人为金春玉，房屋用途为住宅，建筑面积49.9㎡，房屋层数为4层，评估单价为3675元/㎡，评估总金额为179,708元；《房地产征收附属物评估报告-2》，对附属物补偿评估金额为1837元。敦化市征储中心于2019年11月12日向金春玉送达了上述两份评估报告。金春玉于2019年11月18日提出复核申请，认为对房屋评估价格过低且遗漏了暖气片等取暖设施。2019年11月27日，恒源估价公司作出《关于对新华小区851号楼金春玉申请复估的回复》，回复内容为：评估数据及参数选取合理，做出的征收补偿价格符合该楼的市场价格。对于补偿请与现场征收工作人员核实后，我们及时补正。2019年12月25日，恒源估价公司作出《房地产征收附属物评估报告-2-复估》，对附属物的评估金额为2037元。该复估报告于2019年12月26日向金春玉送达。后，金春玉就复估结果提出专家委员会鉴定申请。2020年1月14日，吉林省房地产价格评估专家委员会作出房评专家鉴字[2020]第2号《关于敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司〈房地产征收估价报告〉专家鉴定意见》（以下简称《鉴定意见》），载明：受敦化市征储中心委托，吉林省房地产业协会从省房地产价格评估专家委员会专家库中选派闫晓慧、辛彦波、丁淑菲组成专家鉴定组，对敦化市恒源估价公司出具的敦恒估征字第【2019】001-1号被征收人金春玉的房地产估价复核报告进行鉴定。2019年12月29日上午，专家组调查了估价对象的实物、权益、区位情况，并在敦化市房屋征储中心会议室召开专家组会议。2020年1月14日，专家组给出专家鉴定意见，认为该报告不存在技术问题，应当维持原估价结果。闫晓慧、辛彦波、丁淑菲在《鉴定意见》上签字。该《鉴定意见》于2020年1月17日向金春玉送达。另查明，延边朝鲜族自治州（以下简称延边州）未成立评估专家委员会。2019年11月20日和2019年12月23日，敦化市征储中心工作人员与金春玉进行征收补偿协商谈话，金春玉对补偿价格存在异议。2020年3月10日，敦化市政府作出《补偿决定》，主要内容有：被征收人金春玉的房屋坐落于民主街文明委4组，房屋所有权证标注为住宅，建筑面积为48.9平方米。一、房屋征收部门按照公布的房屋征收补偿方案对被征收人予以补偿安置，实行货币补偿或产权调换。（一）货币补偿。根据恒源估价公司出具的评估报告，被征收房屋的评估价格为179,708元，其他附属物补偿金额为2037元。被征收人所得的货币补偿金额为181,745元。（二）产权调换（回迁安置）。被征收人可在名城首府2、5、6、7号楼房屋内选择回迁一套回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定的标准结算。二、搬迁补助费。征收住宅房屋造成搬迁的，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁补助费每证1000元。三、临时安置费…四、支付方式和期限。房屋征收部门已将被征收人房屋补偿金额存入专用银行账户。被征收人可以到敦化市征储中心办理取款或回迁安置手续。…该《补偿决定》于2020年3月11日向金春玉送达。证明以上事实的证据有：《关于下达2012年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》《敦化市城乡规划委员会2019年第二次全体会议纪要》《敦化市人民政府关于新华小区D地块申请征收的批复》《新华小区D地块征收范围图》《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿方案意见征询》《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见及吸收采纳情况的说明》《关于停止办理房屋征收范围内相关手续的通知》《关于调整新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案的公告》《新华小区D地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》《征收决定》《补偿方案》《评估机构选定情况说明》《补偿决定》《协商谈话记录》2份、《房屋及附属物现场勘察表》《房屋征收估价分户报告-1》《房屋征收估价分户报告-2》《复核申请书》《关于对新华小区851号楼金春玉申请复估的回复》《房地产征收附属物评估报告-2-复估》《房屋征收评估鉴定申请书》送达回证及当事人的陈述等。另外，庭审中，敦化市政府出示了《鉴定意见》的原件，原告提出异议，但未提供充分证据，本院对《鉴定意见》予以采信。本院认为：第一，关于《征收决定》合法性及被告主体资格问题。根据本院查明的事实，敦化市政府依法履行了《征补条例》第二章征收决定中第八条至第十六条所规定的各项法定程序，其作出的《征收决定》主要程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，合法有效。敦化市政府作为征收主体，敦化市征储中心作为征收部门亦符合《征补条例》的相关法律规定。敦化市政府为本案适格被告。原告对此无异议。第二，关于被征收房屋评估价值是否合法的问题。原告主张省级评估专家委员会没有鉴定案涉评估报告的资格，主张被告提供的评估专家委员会《鉴定意见》未送达原件，系伪造，案涉房屋评估价值过低，申请评估专家委员会的鉴定人出庭接受质询，申请调取被告缴纳鉴定费的收据及与鉴定人有关的信息，主张被告未提供委托鉴定及鉴定人的相关材料，《鉴定意见》内容形式不合法，《鉴定意见》为无效证据，《补偿决定》应予撤销。本院认为，（一）关于评估专家委员会《鉴定意见》的相关问题。1.《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《征收评估办法》）第二十五条第一款规定：“评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内，对申请鉴定评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题进行审核，出具书面鉴定意见。”该条第二款规定：“经评估专家委员会鉴定，评估报告不存在技术问题的，应当维持评估报告；评估报告存在技术问题的，出具评估报告的房地产价格评估机构应当改正错误，重新出具评估报告。”根据上述法律规定，评估专家委员会本身并不直接对被征收物评估作价，只是针对已作出的评估报告是否存在技术问题进行鉴定。本案中，评估专家委员会经鉴定认为恒源估价公司的评估报告不存在技术问题，维持了原估价结果。本院认为，根据上述法律规定，评估专家委员会的鉴定程序是对评估机构评估技术的复核程序，在原评估技术未被改变的情况下，鉴定行为不影响被征收物的原评估价值，围绕评估价值并未产生新的法律关系，故对原告提出要求评估专家委员会鉴定人出庭接受询问的申请，不予接受。2.《征收评估办法》第二十三条第一款规定：“各省、自治区住房城乡建设主管部门和设区城市的房地产管理部门应当组织成立评估专家委员会，对房地产价格评估机构做出的复核结果进行鉴定。”本案中，因延边州没有成立评估专家委员会，被告申请吉林省房地产价格评估专家委员会对评估报告进行了鉴定，保障了原告的权益，不违反法律规定。被告将评估专家委员会作出的《鉴定意见》送达给原告，庭审中，被告出示了《鉴定意见》的原件。原告主张被告送达的《鉴定意见》是复印件，该《鉴定意见》为伪造。本院认为，《鉴定意见》中已载有组织评估专家的具体单位、鉴定的相关过程、鉴定结论以及三位鉴定人的姓名及签名，具体信息明确，原告如有异议，依法应由其承担相应的举证责任，原告申请由人民法院调取与鉴定人有关信息，事实及法律依据不足，不予支持。鉴定费收据本身并不能直接证明是否存在鉴定委托关系，故对原告提出的调取鉴定费收据的申请，不予接受。同时，因该《鉴定意见》本身是对评估技术的复核，未对案涉房屋的评估价值产生实际影响，案涉《补偿决定》的具体依据仍是房屋评估机构作出的评估价值，故对原告提出的因被告未提供有关委托鉴定及鉴定人的相关材料，《鉴定意见》内容形式不合法、为无效证据，进而《补偿决定》应予撤销的主张，事实与法律依据不足，不予支持。（二）关于案涉房屋评估价值是否合法的问题。本案中，案涉房屋评估机构恒源估价公司依法定程序由大多数被征收人选定，具备评估资质，同时依法定程序对案涉房屋进行了评估，其评估价值符合法律规定。原告主张评估价值过低，但未能提供充分证据予以证明，本院不予支持。综上，敦化市政府作出的《补偿决定》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金春玉的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告金春玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年十月三十一日书记员  邢艺凡附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。