河南省项城市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1681行初46号原告崔某某，女，汉族，1951年7月8日生，住项城市。委托代理人：李某，女，回族，1981年3月25日，住项城市。被告项城市财政国库支付中心。法定代表人：黄云岭。地址：项城市团结路中段。组织机构代码：77650268-1委托代理人：高玉林，河南平原律师事务所律师。委托代理人：乔杰（实习律师），河南平原律师事务所律师。被告项城市人民政府。负责人王富生，市长。住所地项城市人民路。统一社会信用代码11411781005936932T委托代理人吴娟，女，汉族，1984年7月15生，住项城市。原告崔某某诉被告项城市财政国库支付中心、项城市人民政府不履行法定职责及行政复议一案，河南省周口市中级人民法院于2020年7月28日作出（2020）豫行初305号案件移送函，将本案移送至项城市人民法院审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告崔某某的委托代理人李某，被告项城市财政国库支付中心的委托代理人高玉林、乔杰，被告项城市人民政府的委托代理人吴娟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2020年4月28日在周口市中医院办理住院费用结账，发现不能使用大额医保进行报销。原告询问项城市第二实验中学会计，医保中心说咱们单位没有缴大额医疗保险，让我催交，李会计说昨天下午（2020年5月14日）咱已经交上去了，到账需要时间，到星期一再查以下。原告问李会计医保局说咱2020年1月至今没有交费是咋回事？李会计说2020年1月17号已经交过了，可能账号写错了，他退了，退回来时没有通知到我本人，因为退款不显示单位，只显示支付中心支的钱，昨天因为这些事，咱们教育局和支付中心对账时才发现这个事情。（李会计把1月17日交钱凭证复印件给我）。原告为维护自身合法权益，于5月22日提出行政复议申请，请求1、依法确认被告项城市国库财政支付中心未及时通知项城市第二初级中学办理大病医疗保险缴费行为违法；2、判令被申请人赔偿申请人2020年4月28日未能使用大病医疗保险报销移交费用八千八百壹拾贰元整(8812元）。原告于2020年7月15日收到被告邮寄来的项政复决【2020】9号《行政复议决定书》，复议决定认定：申请人提出的被申请人未及时通知办理大病医保，经核查被申请人已经积极履行了职责。申请人未能使用大病医保报销与被申请人无直接关系，驳回复议申请。原告对复议决定不服，特提出诉讼请求。一、复议机关拒绝原告查看复议答复及证据、依据。2020年7月15日上午10:06拨打项城市复议处的电话，接通后，向工作人员提出查看复议答复的请求，被复议机关拒绝，复议机关认为复议决定就是复议答复，其称《中华人民共和国行政复议法》规定可以让申请人查看证据，不是必须让申请人查看证据，以此拒绝查看；二、复议机关认定原告未能使用大额医保报销与被告无直接关系错误。首先，复议机关认定事实错误，被告没有积极履行受理大额医保是被告的法定职责。被告称其于2020年1月17日受理项城市第二初级中学大额医保费3525元，然而该项资金于5月15日才进入原告医保账户，很明显被告未积极履行法定职责。其次，银行退款原路返回到支付中心，该笔资金的去留与被告有直接关系。项城市第二实验中学李会计称：退账的时候没有通知到本人，因为银行退款不显示单位，只显示支付中心的钱，教育局和支付中心对账才发现这个事情。退款原路返回，但是不显示单位，被告无法辨别退款给哪个单位，被告做出的通知是不完整的。综上，被告受理缴费后未能积极有效的履行法定职责，导致该笔专项资金在被告单位滞留，影响原告使用大额医疗保险，被告应当承担赔偿责任。复议机关在未查明被告是否通知到具体单位负责人的情况下，认定被告积极履行法定职责错误。原告未能使用大额医保报销与被告有直接关系；三、多家单位均未能及时缴纳医疗保险，证明被告行政行为明显不当。被告称多次通知各单位及时办理，原告能力范围内查到的未能及时缴纳大额医疗保险的单位除了项城市第二实验中学，还有项城市千佛阁中心校。多家单位均未能及时缴纳大额医疗保险费用，证明两个问题，一是填错收款人全称是普遍问题，二是被告通知填写收款人以及通知补办缴费的行为和方式都有问题。综上所述，多家单位均未能及时缴纳大额医疗保险费用，与被告项城市国库支付中心行政行为明显不当有直接关系。原告所在单位于2020年1月17日已经履行缴费职责，该项资金退款到被告单位，被告有责任和义务通知到具体单位负责人补缴，然而被告并未积极有效的履行法定职责，致使原告未能使用大额保险报销，应当承担赔偿责任。原告为维护自身合法权益，依法提出诉讼请求一、依法判决撤销项政复决字【2020】9号《行政复议决定书》；二、依法判决确认被告项城市国库财政支付中心未及时办理大病医疗保险缴费行为违法；三、请求判决被申请人赔偿申请人2020年4月28日未能使用大病医疗保险报销移交费用八千八百壹拾贰元整（8812元）；四、一二审诉讼费用由被告承担。被告项城市财政国库支付中心辩称，一、本案不属于行政诉讼的受案范围，答辩人也不是适格的被告，请求法院依法驳回原告起诉。答辩人作为管理和使用国库单一账户的主体，负责管理、办理各单位的财政零余额账户，对各单位财政资金运作进行监督。在本案中，项城市第二实验中学作为事业单位，其财政支出受国家财政预算限制，各项开支须经答辩人项城市国库财政支付中心签章。即答辩人对第二实验中学财政支出有权进行过程性的管理。第二实验中缴纳授权支付凭证，并在网上录入支付信息，后经答辩人签章，此后由银行进行支付。该流程系单位之间的正常公务往来，对被答辩人不产生权利义务的变动，属于单位自身财政使用规范建设问题及内部规程；另外，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级单位作出的听取报告、执法检查、督促履职等行为，属于上下级之间管理的内部事务，并不直接设定当事人新的权利义务关系，因此依据我国《行政诉讼法》第十三条、四十九条、六十九条规定，该行为属于不可诉的行政行为，不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回。二、本案不存在具体行政行为更无法请求法院确认行政行为违法以及行政赔偿。可诉的具体行为具有规制性或处分性，即行政主体的意思表示能够引起法律关系的变动。本案中答辩人不存在依职权或依申请对被答辩人作出任何行政行为。因此，被答辩人申请确认行政行为违法以及对其损失进行赔偿的理由不成立的；三、本案中不存在不履行法定职责的情况。行政不作为要求行政相对人首先提出了合法请求，其次行政主体对申请事项具有法定职责和管理权限，最后行政主体未在法定期间实施行为。由此导致的损害结果才可以依据法律提起行政不作为之诉。而在本案中，被答辩人既没有向答辩人提出任何请求，答辩人也不具有××保险的法定职责，因此，完全没有任何理由构成行政不作为。××保险是被答辩人单位应当去做的事情，答辩人只是缴费过程中的签章单位，仅起到确认职责，并没有缴纳的法定职责。并且，被答辩人只是负责管理各个单位的账户，审核财政进出，并不控制财政走向。是否付款、付给谁、付多少，均由预算单位出具授权支付凭证。由于“法无授权不可为”答辩人无权替任何单位缴纳任何费用。因此，本案中答辩人对被答辩人无需履行任何职责；四、如果法庭坚持认为答辩人应当履行行政行为那么答辩人已经在职权范围内，充分履行其催告义务。因第二实验中学会计在填写收款账户的账户名时发生失误，××保险金未能按时缴纳到收款账户，从而导致被答辩人不能报销医疗费。而在此缴费过程中，答辩人的工作职责是审核事业单位财政支出款项有无领导签字，程序是否符合规定等过程性的辅助作用，在缴费发生错误未能成功缴款后，答辩人在微信工作群中，分别在不同时间作出6次催告，其中缴费未成功的多家单位，均在此工作群中接收到通知，并及时作出补缴或重新办理。唯独第二实验中学，接到通知后，拒不履行其职责，未及时办理补缴或重新缴费。由此可见，微信工作群完全可以送达至各单位的相关负责人该单位的负责人应当勤勉尽责，尽到充分的注意义务。因此，第二实验中学在应缴却未缴的情形中，存在明显过错，由其造成的损失，被答辩人应当追究相关责任人的责任。并且答辩人在此过程中，充分进行催告，不存在过错。据上，答辩人呈请贵院查清事实及法律依据后，依法公正判决，驳回原告的起诉。被告项城市人民政府辩称，被答辩人以项城市财政支付中心作出未及时通知项城市第二初级中学办理大病医保缴费行为违法向答辩人申请复议，经调查举证，项城市财政支付中心在被答辩人申请前就已经积极履行了职责，不存在不作为的情况。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，项城市人民政府作出了项政复决字【2020】9号行政复议决定书驳回了被答辩人的请求。综上，项城市人民政府作出的项政复决字【2020】9号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，请求贵院维持。经审理查明，原告崔某某系项城市第二初级中学退休教师，2020年1月17日项城市第二初级中学在缴纳大额医疗保险时，因填写收款账户的账户名时发生错误，导致缴纳的保险费被退回。因2020年疫情原因，被告项城市财政国库支付中心在教育微信工作群内多次催告，督促缴费未成功的单位核对，及时作出补缴或重新办理，项城市第二初级于2020年5月14日重新将大额医疗保险费提交。原告认为，项城市财政国库支付中心未能及时履行告知项城市第二初级中学缴纳大额医疗保险的法定职责，导致原告不能使用大额医疗保险进行报销，给原告造成了损失，原告向项城市人民政府申请复议，项城市人民政府经审查认为：“项城市财政国库支付中心已经积极履行了职责，申请人未能使用大病医保报销与被申请人无直接关系”。于2020年7月10日作出项政复决字【2020】9号行政复议决定书，驳回崔某某的行政复议申请。原告不服，诉至项城市人民法院，提出诉讼请求一、依法判决撤销项政复决字【2020】9号《行政复议决定书》；二、依法判决确认被告项城市国库财政支付中心未及时办理大病医疗保险缴费行为违法；三、请求判决被申请人赔偿申请人2020年4月28日未能使用大病医疗保险报销移交费用八千八百壹拾贰元整（8812元）；四、一二审诉讼费用由被告承担。本院认为：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听证报告、执法检查、督促履责等行为；……”本案中，项城市财政国库支付中心的业务范围是会计核算和监督检查、市直单位的资金支付和结算、市直单位的会计核算，资金支付和清算信息。××医疗保险的缴纳单位，因填写收款账户的账户名时发生错误，导致缴纳的保险费被退回，因2020年疫情原因，项城市财政国库支付中心在教育微信工作群内多次催告，督促缴费未成功的单位核对，及时作出补缴或重新办理，已经履行了相应的职责。该行为是基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的督促履责行为，该行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。项城市人民政府作出的项政复决字【2020】9号行政复议决定，驳回崔某某的行政复议申请程序合法，结论适当，应予以维持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项、第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告崔某某的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  夏康红审 判 员  马艳苓人民陪审员  刘国印二〇二〇年十月二十八日书 记 员  师真真