福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽02行初98号 原告王木法，男，汉族，1954年10月21日出生，住福建省惠安县。 被告惠安县人民政府，住所地福建省泉州市惠安县螺城镇中山北路**。 法定代表人赖清正，县长。 委托代理人林捷新。 委托代理人许惠恩，福建理则达律师事务所律师。 原告王木法不服被告惠安县人民政府（以下简称惠安县政府）行政复议决定一案，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，向被告惠安县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告王木法，被告惠安县政府委托代理人林捷新、许惠恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告惠安县政府于2020年8月10日作出惠政行复[2020]18号行政复议决定书（下称18号复议决定），撤销惠安县农业农村局2020年5月13日作出的《惠安县农村农村局信息公开申请答复书》（下称信息公开申请答复），责令惠安县农业农村局自收到决定书之日起20个工作日内依法重新答复王木法，同时驳回王木法请求责令惠安县农业农村局恢复NO.014670号福建省农村集体土地承包经营权证书所有的土地承包经营权的复议请求。 原告王木法诉称，其是福建省惠安县××镇××村××号光山小区的村民，ＮＯ.014670号福建省农村集体土地承包经营权证是福建省人民政府和惠安县政府办理给原告的，几十年来在承包地上耕种，原告多次申请为其农村集体土地承包经营权确权登记，但各级政府没有任何告知。其于2020年5月3日向惠安县农业农村局申请信息公开，于2020年5月16日收到惠安县农业农村局信息公开申请答复，被告知ＮＯ.014670号福建省农村集体土地承包经营权证涉及地块未办理过重新确权和重新签订土地承包合同，该证书自行失效作废，惠安县农业农村局作出错误的决定，严重侵犯原告的合法权益，原告依法向惠安县政府申请行政复议，惠安县政府没有主持公道，作出的行政复议决定违法。原告遂提起本案诉讼，请求法院判决：1、撤销惠安县政府作出的18号复议决定；2、责令惠安县政府依法履行职责为原告ＮＯ.014670号福建省农村集体土地承包经营权证恢复所有土地承包的经营权。 原告向本院提交以下证据： 1.居民身份证，证明原告的主体资格； 2.土地承包经营权证，证明土地承包经营权； 3.行政复议申请书，证明原告向惠安县政府申请行政复议； 4.惠安县农业农村局文件，证明没有任何告知“土地承包经营权”自行失效作废理由不能成立且违法； 5-15．申请书、快递单，证明王木法向惠安县政府、惠安县自然资源局等部门申请确权登记； 16.原告耕地耕种照片，证明惠安县政府没有依法征收土地； 17.申请书，快递单，证明王木法向镇政府申请土地承包经营权顺延登记； 18.行政复议决定书，证明案涉18号复议决定违法； 19.申请书，快递单，证明王木法向村委会申请土地承包经营权顺延登记； 20.现场勘验申请书，申请法院对其承包的土地范围进行现场勘验；申请法院对惠安县政府提供的所有勘测定界图、政府的征地批复文件与原告所属的地块是否符合、适当、真实、准确进行审查和现场勘验。 庭审时，原告补充提交19份证据，包括控告书、征地批复文件、勘测定界图等，因这些证据与本案行政诉讼审查的内容无关，不作为本案证据采纳。原告提交现场勘验申请，请求法院对其所有承包土地范围进行现场勘验，因本案审理的是针对政府信息公开答复而作出的行政复议决定，并不是审理土地承包合同或是土地征收行政行为，因此，原告的现场勘验申请，本院不予支持。 被告惠安县政府辩称，1.惠安县农业农村局收到王木法的信息公开申请后，作出信息公开申请答复，王木法持有的NO.014670涉及的地块未办理过重新确权和签订土地承包合同，不存在惠安县农业农村局应向其颁证的情形，但惠安县农业农村局对王木法申请的颁发农村土地承包经营权证书以及同时统一回收并注销的文件和依据，没有作出答复，惠安县政府已经依法指正，并责令惠安县农业农村局重新作出答复，符合法律规定；2.王木法申请涉及的NO.014670农村集体土地承包经营权证所承包土地已经依法被征用，导致该土地的承包经营权丧失，惠安县农业农村局已无相应确权职责，惠安县政府依法驳回王木法“责令被申请人恢复申请人NO.014670号福建省农村集体土地承包经营权证书所有的土地承包经营权”复议请求，符合规定；3.复议决定有法律依据且程序合法。请求依法维持18号复议决定。 被告惠安县政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书、身份证、惠安县农业农村局信息公开申请答复书、惠安县农业农村局信息公开申请表、申请书及EMS快递单1份、农村土地经营权确权登记申请书及EMS快递单3份，证明原告提起复议的事实； 2.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证，证明被告受理行政复议，并通知惠安县农业农村局作出答复； 3.惠安县农业农村局行政复议答复书、证据清单；证明惠安县农业农村局提出答辩意见及举证； 4.行政复议决定1份、送达回证2份，证明被告依法作出行政复议决定并送达各方当事人； 5.法律适用，证明行政复议决定适用的法律依据。 庭审时，被告惠安县政府补充提交包括行政裁定书、征收土地登记表、测绘图等证据，拟证明王木法的承包地均已被征收完毕。因本案行政复议是因惠安县农业农村局作出的《惠安县农业农村局信息公开申请答复书》引发的，对王木法涉及的承包地是否都被征收，不是本案审查范围，该补充证据，不作为证据采纳。 经审理查明，2020年4月13日，王木法向惠安县农业农村局邮寄申请书，申请事项“对申请人位于惠安县××镇××村××号的农村土地承包经营权进行确权登记，并依法向申请人颁证”。2020年5月3日，王木法向惠安县农业农村局邮寄《惠安县农业农村局信息公开申请表》，所需信息描述“1.请公开申请人的福建省农村集体土地承包经营权证ＮＯ.014670号的土地承包经营权证是否被注销？（附件和所有复印件的内容）；2.请公开颁发农村土地承包经营权证书和同时统一收回并注销的文件和证据。请按照申请书和附件所说内容及时、准确公开政府的信息”。 2020年5月13日，惠安县农业农村局作出信息公开申请答复书，答复：你申请中涉及的NO.014670农村集体土地承包经营权证是1998年发放的第二轮农村土地承包经营权证。根据《福建省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》（闽政办[2014]113号）要求，我县从2016年开始全面对现有农户承包耕地进行确权登记，重新签订土地承包合同、颁发农村土地承包经营权证书，同时，统一收回、注销原来与农户签订的土地承包合同以及颁发的农村土地承包经营权证书，没有收回的，自发证之日起，自行失效作废。经查，截至目前紫山镇光山村农村土地确权登记颁证工作已基本完成，NO.014670涉及的地块未办理过重新确权和重新签订土地承包合同，该证书自行失效作废。特此告知。如不服本答复，可以自收到本答复之日起30日内向本单位的上一级机关泉州农业农村局申请行政复议。 2020年6月3日，王木法向惠安县政府申请行政复议，请求：1.确认惠安县农业农村局2020年5月13日作出的信息公开申请答复违法；2.责令惠安县农业农村局为王木法恢复NO.014670土地承包经营权证所有的土地承包经营权。 惠安县政府于2020年6月9日受理王木法的复议申请，同日分别向王木法和惠安县农业农村局发出《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》。6月19日，惠安县农业农村局作出了《行政复议答复书》，并提交了相关证据。2020年8月10日，惠安县政府作出18号复议决定，认定：惠安县农业农村局对王木法申请公开的“申请人的福建省农村集体土地承包经营权证NO.014670号的土地承包经营权证是否被注销”信息可以公开，并依法告知，符合法律规定。但对王木法申请公开的“颁发农村土地承包经营权证书，和同时统一收回并注销的文件和证据”信息并未答复，违反法律规定。惠安县农业农村局告知申请人“可以自收到本答复之日起30日内向本单位的上一级机关泉州市农业农村局申请行政复议”，期限告知错误（应为60日），且遗漏告知另一复议机关。王木法申请涉及的NO.014670农村集体土地承包经营权证所承包土地已被依法征用，导致该土地的承包经营权丧失，惠安县农业农村局依法已无相应确权职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回申请人的第二项复议申请。综上，决定撤销惠安县农业农村局于2020年5月13日作出的《信息公开申请答复书》，责令惠安县农业农村局自收到本决定之日起20个工作日内依法重新答复王木法，驳回王木法的其他复议请求。该复议决定依法送达王木法和惠安县农业农村局。王木法不服18号复议决定，遂提起本案行政诉讼，请求判决：1、撤销惠安县政府作出的18号复议决定；2、责令惠安县政府依法履行职责为原告NO.014670号福建省农村集体土地承包经营权证恢复所有土地承包的经营权。 本院认为，本案王木法申请行政复议，请求事项为：1.确认惠安县农业农村局2020年5月13日作出的信息公开申请答复违法；2.责令惠安县农业农村局为王木法恢复NO.014670集体土地承包经营权证涉及的地块的土地承包经营权。申请行政复议主要理由是惠安县农业农村局在对其信息公开申请作出答复时，告知其NO.014670集体土地承包经营权证涉及的地块因未办理过重新确权和重新签订土地承包合同，该证书已失效作废，可以看出其复议申请的实质是不服信息公开申请答复的内容。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条第一款规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。本案中，王木法邮寄的信息公开申请有两项内容，惠安县农业农村局仅针对王木法第一项申请作出答复。惠安县政府在对其复议申请进行审查后，认定惠安县农业农村局作出的答复，遗漏王木法的第二项信息公开申请，遂决定撤销惠安县农业农村局作出的信息公开申请答复，责令惠安县农业农村局依法重新答复王木法，事实清楚，程序合法，且已经实质性解决王木法提起本案行政复议的要求。 至于王木法提出的第二项复议请求，即“责令惠安县农业农村局为王木法恢复NO.014670涉及的地块的土地承包经营权”，并非其信息公开申请内容，其该请求无法通过信息公开申请解决，惠安县政府在对王木法因信息公开申请答复而提起的复议申请时，应围绕信息公开申请答复内容进行审查，超出答复内容的，应告知申请人另行主张，而不应与信息公开申请答复内容一并答复。且在案证据表明，王木法并未向惠安县农业农村局提出过为其恢复NO.014670涉及的地块的土地承包经营权的申请，因此被告对王木法此项复议请求作出“申请人申请涉及的NO.014670农村集体土地承包经营权证所承包土地已被依法征用，导致该土地的承包经营权丧失，被申请人依法已无相应确权职责”的认定是不当的。 至于王木法本案的第二项诉讼请求“责令惠安县政府依法履行职责为原告NO.014670号福建省农村集体土地承包经营权证恢复所有土地承包的经营权。”并非本案行政诉讼审查的行政复议决定的内容，其该诉求本院不予支持。 综上，惠安县政府作出的18号复议决定的第一项内容事实清楚，程序合法，第二项内容与本案的信息公开申请答复书复议审查没有关联，原告应另行主张。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告王木法的全部诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王木法负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  陈锦清 审 判 员  龙 辉 人民陪审员  陈蓉蓉 二〇二〇年十月三十日 法官 助理  江雪玉 代书 记员  王美云 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。