安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终276号 上诉人（一审原告）戴军委，男，1983年5月11日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人赵复全，安徽众豪律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县公安局，住所地安徽省临泉县迎宾大道**，统一社会信用代码11341221003173193X。 法定代表人宋国光，该局局长。 委托代理人李伟岱，该局法制大队民警。 委托代理人韩子峰，该局姜寨派出所民警。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路**一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人乔晓春，该局法制支队民警。 一审第三人戴应福，男，1965年4月出生，汉族，住安徽省临泉县。 一审第三人张桂荣，女，1965年3月出生，汉族，住址同上。 上诉人戴军委因治安行政处罚决定及行政复议决定一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的（2019）皖1221行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 戴军委向一审法院诉称，临泉县公安局及阜阳市公安局作出的行政处罚决定及复议决定，主要事实不清、证据不足，其并没有殴打张桂荣的行为。戴应福是张桂荣丈夫、张红梅是张桂荣小孩婶子，且参与了本案的撕扯，代建均与其系邻居关系，两家存在矛盾，该三人证言不真实，不应采信。张桂荣所谓的伤害与其没有法律上因果关系，临泉县公安局没有查明案件真实情况，作出其殴打张桂荣导致张桂荣受伤的结论，属于证据不足。临泉县公安局作出处罚决定，程序违法。临泉县公安局没有向其送达处罚决定的情况下，对其实施拘留，侵害了其合法权益，同时程序严重违法，直到其拘留后向姜寨派出所民警韩子峰索要处罚决定书，姜寨派出所才将处罚决定送达其。其提起行政复议，阜阳市公安局在临泉县公安局作出处罚决定存在证据不足、程序违法的情况下，错误的维持了处罚决定。综上，行政处罚决定和复议决定，事实不清、证据不足，程序违法。请求：1、撤销临泉县公安局作出的临公（姜）行罚决字[2019]3453号行政处罚决定书；2、撤销阜阳市公安局作出的阜公复决字[2019]195号行政复议决定书；3、本案诉讼费由临泉县公安局和阜阳市公安局承担。 一审法院经审理查明，戴军委家与戴应福家均住临泉县××庄村。2019年6月13日早上，戴应福家人认为戴军委家人动了自家的坟地，双方发生争执，戴军委母亲张素霞与戴应福妻子张桂荣互相辱骂，又互相厮打。后戴军委对张桂荣踹了一脚，致使张桂荣倒地，又对戴应福实施殴打，戴如良抱住戴军委阻止了殴打。戴如良报警，姜寨派出所接警后，到达现场调查，并对相关人员进行了调查询问。2019年8月12日，临泉县公安局作出临公（姜）行罚决字［2019］3453号行政处罚决定书，因殴打他人为由，给予戴军委行政拘留九日并处罚款五百元整的处罚。2019年8月13日送达戴军委。2019年8月14日至2019年8月22日，临泉县公安局对戴军委执行了拘留处罚。戴军委不服，提起行政复议，阜阳市公安局于2019年11月29日作出阜公复决字［2019］195号行政复议决定，维持了原行政处罚决定。戴军委不服，提起诉讼。 另查明，2019年8月12日，临泉县公安局对张素霞作出临公（姜）行罚决字[2019]3451号行政处罚决定书，以殴打他人为由，给予张素霞罚款五百元整的处罚；临泉县公安局对张桂荣作出临公（姜）行罚决字[2019]3452号行政处罚决定书，以侮辱他人为由，给予张桂荣罚款二百元的处罚，以殴打他人为由，给予张桂荣罚款五百元的处罚，合并执行七百元整的处罚。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。因此，临泉县公安局具有对本辖区内发生的治安案件进行调查，作出治安处罚的职权。根据该法第四十三规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。该案中，临泉县公安局根据当事人报警，依法对该案进行立案、调查，依法调取违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言等证据，能够证明2019年6月13日戴军委殴打张桂荣、戴应福，导致张桂荣受伤的事实。临泉县公安局根据调查情况，对戴军委作出的临公（姜）行罚决字[2019]3453号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，处理程序合法。同时，阜阳市公安局作出阜公复决字[2019]195号行政复议决定，程序合法，适用法律正确。戴军委要求撤销处罚决定及复议决定的理由不能成立，不予支持。另外，戴军委提出临泉县公安局并未送达处罚决定书，直到将其带至临泉县拘留所才让其在处罚决定书上签字的异议理由，经查认为，行政处罚决定送达当事人才能发生法律效力，临泉县公安局在执行拘留处罚前，送达该处罚决定，不影响其实际权利。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回戴军委的诉讼请求。案件受理费50元，由戴军委负担。 戴军委上诉称，其没有实施殴打张桂荣的行为，戴应福、张红梅、代建均的证人证言不属实，原审判决主要事实不清、证据不足；临泉县公安局作出的行政处罚决定书程序违法；一审判决程序违法。请求依法撤销原审判决并改判支持上诉人的全部上诉请求；判令被上诉人承担诉讼费用。 戴军委向一审法院提交的证据有：1、身份证；2、临泉县公安局作出的临公（姜）行罚决字[2019]3453号行政处罚决定、解除拘留证明书；3、警务公开栏、通话录音光盘及说明、电话费用发票；4、阜阳市公安局作出的阜公复决字[2019]195号“行政复议决定书”。证明其诉讼主体资格，临泉县公安局对其作出行政处罚，在没有向其合法送达的情况下，对其实施了行政拘留，阜阳市公安局作出维持复议决定。5、证人出庭申请书、证人证言一份。证明其未对张桂荣实施殴打行为。 临泉县公安局、阜阳市公安局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。证明临泉县公安局作出行政处罚决定主体适格。第二组：1、2019年8月12日临公（姜）行罚决字[2019]3451号、3452号、3453号行政处罚决定书；2、2019年6月13日姜寨派出所民警对戴军委、戴应福、张红梅询问笔录；3、2019年8月6日姜寨派出所民警对张桂荣询问笔录；4、2019年8月8日姜寨派出所民警对何翠英询问笔录；5、2019年6月18日姜寨派出所民警对戴如良询问笔录；6、2019年7月12日姜寨派出所民警对王小妮询问笔录；7、2019年6月21日姜寨派出所民警对张素霞询问笔录；8、2019年6月25日姜寨派出所民警对代文体询问笔录；9、2019年7月7日姜寨派出所民警对张玲琴询问笔录；10、2019年6月20日姜寨派出所民警对代建均询问笔录；11、2019年6月13日勘验笔录；12、戴军委、张桂荣、张红梅、张素霞、王小妮户籍证明及前科证明；13、处警、告知光盘一张；14、张桂荣CT诊断报告单。证明临泉县公安局作出行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分。第三组：1、2019年6月13日受案登记表及受案回执；2、行政案件权利义务告知书；3、戴军委、张桂荣、张红梅、张素霞、王小妮行政处罚告知笔录；4、戴军委行政拘留家属通知书；5、通用审批表；6、对张素霞、戴军委、张桂荣公安行政处罚审批表；7、戴军委、张素霞行政处罚决定书送达回执；8、临泉县拘留所执行回执。证明临泉县公安局作出行政处罚决定处理程序合法。第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。证明临泉县公安局作出行政处罚决定适用法律正确。 阜阳市公安局在法定期限内向一审法院提交的证明复议程序合法的证据、依据有：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项；3、行政复议申请书、被复议法律文书、身份证明等相关材料；4、行政复议受理审批表、复议受理通知书及送达凭证；5、提交行政复议答复通知书；6、行政复议答复书；7、复议期限延长审批表、复议期限延长通知书及送达凭证；8、复议机关补充调查材料；9、合议笔录及行政复议决定审批表；10、行政复议决定书及送达凭证。证明阜阳市公安局作出的阜公行复决字[2019]第195号行政复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，临泉县公安局依据其调查的当事人陈述与申辩、被害人陈述、证人证言等证据，能够证明戴军委殴打张桂荣、戴应福，导致张桂荣受伤的事实。临泉县公安局在执行拘留前，于2019年8月13日向戴军委送达行政处罚决定书，有戴军委的签名予以确认。临泉县公安局对戴军委作出的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，程序合法。阜阳市公安局作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。戴军委的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人戴军委负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十月二十八日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。