安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖12行终265号 上诉人（一审原告暨诉讼代表人）刘玉琴，女，1969年3月5日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告暨诉讼代表人）周文财，男，1974年10月25日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告暨诉讼代表人）岳敏，女，1969年9月26日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告暨诉讼代表人）沈志红，女，1972年3月16日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）代辉，女，1973年6月15日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）刘雷，男，1974年6月19日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）张淮泉，男，1964年1月14日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）蒋俊杰，男，1983年6月6日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。 上诉人（一审原告）李欣，女，1986年11月28日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）李亚飞，男，1990年8月8日出生，汉族，住西藏自治区拉萨市城关区。 上诉人（一审原告）王飞，男，1988年11月3日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）李松峰，男，1992年7月20日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）李磊，男，1987年5月5日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）周三强，男，1986年1月24日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）朱秀丽，女，1984年1月18日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）刘志勤，女，1964年3月14日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）董勇，男，1977年10月24日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）乔露露，女，1983年7月12日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）陈小兵，男，1988年8月4日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）屈鹏飞，男，1984年9月25日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）李成军，男，1970年12月10日出生，汉族，住安徽省太和县。 共同委托代理人李涛，安徽相和律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）太和县自然资源和规划局，住所地太和县健康东路**，统一社会信用代码11341222MB1A82764Y。 法定代表人单朝晖，该局局长。 被上诉人（一审被告）阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 上诉人刘玉琴、周文财、岳敏、沈志红等二十一人因诉太和县自然资源和规划局《行政程序答复告知书》及阜阳市自然资源和规划局行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的(2020)皖1202行初93号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 刘玉琴、周文财、岳敏、沈志红等二十一人向一审法院诉称，《日照分析报告》是指建设单位为了确定拟建高层建筑对自身和相邻建筑可能产生日照影响而委托设计单位对拟建高层建筑进行日照分析而编制的，直接关系到开发商筹建中的高层建筑是否能通过主管部门审批的重要依据。结合本案太和县自然资源和规划局拟定的“公示”中没有该内容，其反映后至今也没有见到任何相关内容。太和县自然资源和规划局仅维护开发商的合法权益，作出的《行政程序告知书》存在错误，该公布的内容未依法公示。阜阳市自然资源和规划局未实地勘察走访，未询问其周边群众，草率作出复议决定，综上，其提起诉讼，请求：1、依法撤销太和县自然资源和规划局作出的阜太自然资信（2019）50号《行政程序答复告知书》；2、依法撤销阜阳市自然资源和规划局作出的阜自然资源和规划复（2020）1号行政复议决定书；3、本案诉讼费由太和县自然资源和规划局、阜阳市自然资源和规划局承担。 一审法院审理查明，2019年12月24日，太和县自然资源和规划局作出太自然资信［2019］50号《行政程序答复告知书》，告知李建军：经查，你所反映的项目为翰林广场三期Ｇ地块项目，该项目位于沙河××北侧、国泰路西侧，项目于2019年10月10日公示。荣和家园位于国泰路西侧，小区西南三层住宅正南方为两层商业，东南三层住宅正南方为32层住宅，建筑高度为96.8米，高层住宅距三层住宅最短距离为47.4米。经第三方阜阳市城乡规划设计研究院日照复核单位复核，荣和家园小区住户满足老城区大寒日两个小时要求。李建军等30人不服该告知书，申请复议，阜阳市自然资源和规划局于2020年2月26日作出阜自然资源和规划复［2020］1号《行政复议决定书》，认为被申请人太和县自然资源和规划局出具的《行政程序答复告知书》仅是对李建军反映的信访事项的答复，对复议申请人实际权利不产生影响，复议申请人的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条受理条件，驳回复议申请人行政复议申请。刘玉琴等二十一人不服，提起该案诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。该案中，阜阳市自然资源和规划局以复议申请不符合受理条件为由驳回申请人的行政复议申请，刘玉琴等二十一人以太和县自然资源和规划局和阜阳市自然资源和规划局为共同被告提起本案诉讼，不符合上述法律规定，经书面告知，刘玉琴等二十一人未同意变更被告。因此，对刘玉琴等二十一人的起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条、第六十九条第三款的规定，裁定驳回刘玉琴等二十一人的起诉。 刘玉琴等二十一人上诉称，太和县自然资源和规划局作出的《行政程序告知书》存在错误，没有公示《日照分析报告》，一审法院直接驳回上诉人的起诉于理不合。请求：依法撤销一审行政裁定书，将本案发回重审；或依法改判撤销太和县自然资源和规划局作出的《行政程序答复告知书》和阜阳市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》；本案诉讼费用由被上诉人承担。 本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中，阜阳市自然资源和规划局以刘玉琴等人的复议申请不符合受理条件为由驳回其复议申请,未对刘玉琴等人的复议申请作出实体决定,不属于维持原行政行为的情形,太和县自然资源和规划局不应作为本案的共同被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。一审法院在书面告知，但上诉人不同意变更被告后裁定驳回上诉人的起诉正确,本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十月二十三日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理: (一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。