海南省万宁市人民法院   行政裁定书   （2020）琼9006行审20号   申请执行人琼海市人力资源和社会保障局，住所地：海南省琼海市嘉积镇爱华东路。   法定代表人符策远，该局局长。   委托代理人吴林武，原系琼海市人力资源和社会保障局工作人员，现系琼海市劳动保障应急行政执法大队大队长。   委托代理人蒙海俊，原系琼海市人力资源和社会保障局工作人员，现系琼海市劳动保障应急行政执法大队副大队长。   被执行人天津住宅集团建设工程总承包有限公司，住所地：天津市河**珠江道**。   法定代表人胡井远，该公司董事长。   委托代理人杨佳，北京中伦文德（天津）律师事务所律师。   本院受理申请执行人琼海市人力资源和社会保障局（以下简称琼海人社局）于2020年9月8日向本院申请强制执行其于2019年12月20日对被执行人天津住宅集团建设工程总承包有限公司（以下简称住宅公司）作出的海人社监罚字（2019）第1号《劳动保障监察行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定》）和海人社监理字（2019）第1号《劳动保障监察行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定》）。本院于同日受理后，依法组成合议庭进行听证，对申请执行人作出的《行政处罚决定》和《行政处理决定》的合法性进行了审查。   申请执行人称，对被申请人违反劳动保障法律的行为,我局于2019年12月20日依法对被申请人作出行政处罚决定。该案的《行政处罚决定》和《行政处理决定》，已于2019年12月30日依法邮寄送达给被申请人。在规定的期限内被申请人既未申请行政复议，也未向人民法院提起诉讼。我局于2020年7月23日依法向被申请人邮寄送达了海人社监催字(2019)第1号《劳动保障监察行政处罚(处理)决定履行催告书》（以下简称《催告书》）。迄今，被申请人拒不履行处罚(处理)决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定,特申请你院强制执行以下行政处罚(行政处理)：一、向我局补缴农民工工资保证金300万元；开户名称：琼海市人力资源和社会保障局，开户行：建行琼海市支行，账号：×××；二、罚款300万元；罚款汇入：琼海市政府非税收财政专户，开户名称：琼海市财政局，开户行：农行琼海市人民路支行，账号：×××。   被执行人辩称，根据《行政强制法》第五十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条的规定，琼海人社局作出的行政处罚决定明显存在上述法律法规规定情形，缺乏事实根据、错误适用法律法规依据、且再执行将损害被执行人合法权益。所以，请求贵院依法予以裁定不予执行相关行政处罚决定。一、琼海人社局作出的行政处罚决定，要求住宅公司补缴300万元农民工工资保证金无事实依据，住宅公司与项目建设单位琼海明道实业有限公司（下称“明道实业”）签订的建设工程施工合同项目，至今已经停工近两年，项目早已停建，住宅公司为项目投入的**资金已近两亿，该等资金明道实业至今未支付，所以，住宅公司已经准备与明道实业解除施工合同，不再担任项目总包单位，所以相关的农民工工资保证金不再存在缴纳的事实基础。同时，住宅公司作为项目未完成、未收回工程款的受害方，住宅公司确实无力再行垫付任何资金，请求贵院综合施工项目的真实情况与住宅公司不存在过错，裁定不予执行琼海人社局的行政处罚决定，保障住宅公司的合法权益。二、该项目早已停工，自2019年1月起未再进行施工，所以尚无需进行农民工工资保证金的支付，同时，因明道实业长期停工、未支付工程价款、有违约行为、经营状况恶化等情况，住宅公司已拟进行诉讼，住宅公司不具备再次复工、施工的任何可能，且住宅公司将不再担任项目总包单位，故此，该等款项住宅公司也不应再进行支出。三、琼海人社局作出本次行政处罚属适用法律错误，《海南省劳动保障监察若干规定》与上位法《劳动保障监察条例》存在明显的抵触，贵局依据《海南省劳动保障监察若干规定》作出的处罚存在明显的适用法律错误，且罚款300万元处罚极其过重，根据《立法法》的相关规定，下位法与上位法相抵触应无效，琼海人社局作出的罚款300万元属于明显的无法律法规依据，请求贵院依法裁定不予执行相关行政处罚决定。综上所述，住宅公司在该项目中未补齐300万农民工工资保证金存在合理合法的正当理由，住宅公司在该项目中也是受害人，明道实业所做工程停工，住宅公司投入了大量施工成本，并垫付了大量资金，至今已实在无力再行支出300万元款项。住宅公司作为有担当的施工企业，愿意承担社会责任，但是该项目中住宅公司也是受害者，请求贵院综合该项目的实际情况、明道实业的经营状况问题、以及住宅公司的损失程度，依法裁定不予执行该处罚决定。四、经查询海南省地区与本案类似的情况，在被处罚人存在拒不改正行为处以罚款的情况下，有关部门均系按《劳动保障监察条例》第三十条的规定，对“经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定”的行为，处2000元以上2万元以下的罚款。所以，此情况也说明琼海人社局作出的处罚决定明显错误，请求贵院依法裁定不予执行。   经审查查明，2017年，被申请执行人住宅公司与明道实业签订施工总承包合同，承包明道实业开发的琼海御泉庄温泉文化旅游城项目，并于2017年7月进入该项目。2019年1月16日，琼海人社局接到武占夺、李泽刚、申鹏涛、杨柳、万超等5个班组157名工人反映在其琼海御泉庄温泉文化旅游城项目中被拖欠工资。琼海人社局依法立案处理，经查，住宅公司将该项目工程的劳务分包给天津市旭阳建筑劳务有限公司，由于住宅公司未能按合同约定支付天津市旭阳建筑劳务有限公司工程进度款，导致拖欠工人工资。2019年1月25日，琼海人社局向住宅公司下达海人社监令字（2019）第10号《劳动保障监察限期责令改正决定书》，要求其垫付拖欠的工人工资。2019年1月28日，住宅公司向琼海人社局提交了《关于用农民工工资保证金支付农民工工资申请》，并承诺于2019年5月1日前将300万元现金或银行保函存放在琼海人社局指定的农民工工资账户。琼海人社局依法从住宅公司缴纳的该项目工程农民工工资保证金中先予划支300万元用以垫付部分工人工资，并于2019年1月29日向住宅公司下达海人社监划通字(2019）第01号《劳动保障监察先予划支拖欠工资通知书》，要求在收到通知书之日起30日内足额补齐先予划支的保证金数额。在规定时间内，住宅公司未按要求补齐划支的保证金数额，琼海人社局于2019年4月2日立案处理。2019年4月9日，琼海人社局依法向住宅公司下达海人社监令字(2019）第14号《劳动保障监察限期责令改正决定书》，要求在收到决定书之日起5日内补齐划支的农民工工资保证金300万元。住宅公司未在规定的时间内补齐划支的保证金，琼海人社局于2019年7月2日依法向住宅公司下达海人社监告字(2019）第5号《劳动保障监察行政处罚(行政处理)事先告知书》，拟对住宅公司处以300万元罚款，并要求足额补齐被划拨的农民工工资保证金300万元。在规定的时间内住宅公司未向琼海人社局提出陈述和申辩。2019年10月17日，琼海人社局向住宅公司下达海人社监听告字(2019）第1号《劳动保障监察行政处罚听证告知书》，住宅公司亦未在规定的时间提出听证申请。琼海人社局经过局领导班子会议讨论，认定住宅公司未按规定足额补齐先予划支的农民工工资保证金的行为违反了《海南省劳动保障监察若干规定》第二十八条和第三十七条的规定，于2019年12月20日根据《海南省劳动保障监察若干规定》第三十七条规定，分别作出《行政处罚决定》和《行政处理决定》，决定对住宅公司处欠缴农民工工资保证金300万元数额一倍的罚款，罚款数额为300万元，并要求住宅公司全额补齐农民工工资保证金300万元。2019年12月30日，琼海人社局将上述两份决定书送达给住宅公司。在法定期限内，住宅公司未履行处罚（处理）决定，也未申请行政复议和提起行政诉讼。2020年7月23日，琼海人社局将《催告书》邮寄送达给住宅公司。催告期满后，住宅公司仍不履行处罚（处理）决定。琼海人社局遂于2020年9月8日向本院申请强制执行：一、向琼海人社局补缴农民工工资保证金300万元；二、罚款300万元。   本院认为，琼海人社局在查实被执行人住宅公司未按规定足额补齐先予划支的农民工工资保证金300万元的违法事实后，依法作出《行政处罚决定》和《行政处理决定》。虽然琼海人社局办案期限已超出《劳动保障监察条例》和《海南省劳动保障监察若干规定》规定的法定期限，程序轻微违法，但其认定事实清楚，适用法律、法规正确。因此，琼海人社局对被执行人住宅公司作出的《行政处罚决定》和《行政处理决定》符合法律规定的强制执行条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：   对申请执行人琼海市人力资源和社会保障局作出的海人社监罚字（2019）第1号《劳动保障监察行政处罚决定书》和海人社监理字（2019）第1号《劳动保障监察行政处理决定书》准予强制执行，限被执行人天津住宅集团建设工程总承包有限公司在收到本裁定书后10日内将农民工工资保证金300万元及罚款300万元，合计600万元送交本院或汇入本院代管款专用账户，逾期不履行，本院将依法强制执行。   本裁定送达后即发生法律效力。   审判长 翁雪花   审判员 周立魁   人民陪审员 翁江宏     二○二〇年十月九日   书记员 杨 爱   附：本案适用的法律条文   《最高人民法院关于适用的解释》   第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。   人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。   需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。