江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终452号 上诉人（原审原告）吴洲，性别××年××月××日生，××族，盐城市公安局亭湖分局民警。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区退役军人事务局，住所地盐城市建军东路****。 法定代表人吕宝彬，该局局长。 委托代理人薛璟，该局工作人员。 委托代理人吴晨露，江苏善合律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市亭湖区人民政府，，住所地盐城市亭湖区青年东路** 法定代表人盛艳，该区区长。 委托代理人陈辉芳，盐城市亭湖区司法局副局长。 委托代理人邵爱军，江苏鼎睿律师事务所律师。 上诉人吴洲诉被上诉人盐城市亭湖区退役军人事务局（以下简称亭湖军人事务局）、盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）政府信息公开暨行政复议，不服盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初67号行政判决一案，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年8月21日，原告吴洲向被告亭湖军人事务局申请公开“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖军人事务局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）。以及相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”的政府信息，亭湖军人事务局于2019年9月16日作出了亭退役军人复[2019]02号《政府信息公开告知书》，分别作了答复，对“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖军人事务局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）”该项申请，亭湖军人事务局认为对于符合伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件已经录入到了优抚数据库中（全国优抚信息管理系统），建立了登记手续；对于不符合条件的申报材料已经原渠道退回，未查找到登记手续。因保存在被民政部列为涉密的“全国优抚信息管理系统”，亭湖军人事务局无权公开而不予公开。对“相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”的政府信息，根据民政部、国家档案局联合印发的《伤残抚恤人员档案管理办法》的规定：经伤残抚恤人员档案保管主管领导批准，有关单位、组织或个人因工作需要，办理相关手续后可以利用伤残抚恤人员档案。原告的上述申请不符合上述“因工作需要”的规定，而不予公开。原告收到上述告知书后不服，于2019年11月4日向被告亭湖区政府申请行政复议，亭湖区政府经调查核实后于2019年12月17日作出了维持亭湖军人事务局作出的亭退役军人复[2019]02号《亭湖军人事务局政府信息公开告知书》，并于同月24日向原告进行了邮寄送达，向亭湖军人事务局直接进行了送达。原告仍不服，故诉至法院。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。本案中，一、原告吴洲申请公开的“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖军人事务局履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件）”的政府信息，依据民政部办公厅下发的《关于印发的通知》第五部分第一款第（四）项规定，严格优抚对象数据信息的管理使用，未经民政部批准，严禁对外提供和信息共享。被告亭湖军人事务局对符合伤残等级评定条件的申报和审批的各种材料、伤残证件已经录入到了优抚数据库（全国优抚信息管理系统）中，建立了登记手续；对于不符合条件的申报材料已经原渠道退回，未查找到相关登记手续。原告所需信息保存在被民政部列为涉密的“全国优抚信息管理系统”数据库中。被告亭湖军人事务局对原告申请公开上述政府信息不予公开符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定。二、原告申请的“相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”政府信息，依据民政部、国家档案局关于印发的《伤残抚恤人员档案管理办法》的通知第十一条第（四）项的规定：经伤残抚恤人员档案保管主管领导批准，有关单位、组织或个人因工作需要，办理相关手续后可以利用伤残抚恤人员档案。原告的上述申请不符合上述“因工作需要”的规定，被告亭湖军人事务局不予公开并无不当。被告亭湖区政府在法定期限内作出了维持亭湖军人事务局作出的《亭湖军人事务局政府信息告知书》复议决定，符合法律规定，综上所述，被告亭湖军人事务局作出的亭退役军人复[2019]02号《亭湖军人事务局政府信息公开告知书》以及被告亭湖区政府作出的[2019]亭政行复（决）字第19号行政复议决定书符合法律规定，对原告吴洲的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告吴洲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴洲负担。 上诉人吴洲不服一审判决，向本院提起上诉称，1、原审判决认定事实错误。上诉人申请公开的登记手续是亭湖军人事务局在履行评残职责过程中，对接收评残申报材料进行登记的手续，2020年4月17日亭湖军人事务局接收亭湖公安分局报送上诉人评残材料，亭湖军人事务局接收材料后出具了一份纸质版《残疾等级评定申请材料接收清单》，案涉登记纸质档案，原审判决将案涉登记手续等同于全国优抚信息管理系统电子数据错误。根据《全国优抚信息管理系统部省联网及数据管理工作规范》第四条第六项、第六条第一款的规定，亭湖军人事务局在将优抚对象档案信息录入系统后，仍然需保存纸质档案。另外，该工作规范第二条第二项、第四条第三项、第五条第一项第3目的规定，涉密信息要根据工作需要录入涉密电脑，在全国优抚信息管理系统（单机版）中进行管理，证明全国优抚信息管理系统中信息不涉及国家秘密，退役军人事务部也曾电话答复上诉人，原民政部确定全国优抚信息管理系统为国家秘密的文件不存在，原审判决认定案涉登记手续是国家秘密错误。2、原审判决适用法律错误。本案中，无任何证据证明全国优抚信息管理系统被认定为国家秘密，案涉送达手续并未移交档案馆仍然由亭湖军人事务局保管，亭湖军人事务局引用《伤残抚恤人员档案管理办法》的规定，决定不予公开上诉人申请公开的登记手续，属于适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，撤销案涉告知书和复议决定，责令被上诉人亭湖军人事务局重新作出答复。 被上诉人亭湖军人事务局答辩称，1、根据《全国优抚信息管理系统部省联网及数据管理工作规范》第五条第（一）项的规定，被列入全国优抚信息管理系统的案涉信息系涉及国家秘密的政府信息。上诉人申请公开的2013年到2019年度，所有符合伤残等级评定条件的申报和审批的各种材料、伤残证件均已被录入“全国优抚信息管理系统”，建立了登记手续，所有不符合条件的申报材料均已原渠道退回，且答辩人经查找未发现相关登记手续，答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四之规定不予公开，并无不当。上诉人申请公开的第二项内容，经查询，该信息保存在伤残抚恤对象个人档案中，且上诉人并非是“因工作需要”利用伤残抚恤人员档案，答辩人根据《伤残抚恤人员档案管理办法》第十一条第（四）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定不予公开，并无不当。2、案涉告知书程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人亭湖区政府答辩称，答辩人复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院，本院对事实和证据的认定与原审法院无异。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。据此，被上诉人亭湖军人事务局作为县级以上人民政府部门，具有政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被上诉人亭湖区政府作为被上诉人亭湖军人事务局的本级人民政府，具有对亭湖军人事务局作出的行政行为进行复议的法定职责。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。民政部办公厅下发的《关于印发的通知》第五部分第一款第（四）项规定，严格优抚对象数据信息的管理使用，未经民政部批准，严禁对外提供和信息共享。《伤残抚恤人员档案管理办法》第十一条第（四）项规定，经伤残抚恤人员档案保管机构主管领导批准，有关单位、组织或个人因工作需要，办理相关手续后可以利用伤残抚恤人员档案。本案中，2019年8月21日，上诉人吴洲向被上诉人亭湖军人事务局提出政府信息公开申请，内容为：“2013年度、2014年度、2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度亭湖军人事务局（原亭湖区民政局）履行法定职责过程中，对伤残等级评定申报和审批的各种材料、伤残证件进行登记的手续（包括但不限于登记簿等记录文件），以及相关送达材料或者证件时的挂号邮寄或者由当事人签收的证明文件（包括但不限于登记簿、邮寄回单、送达回执等文件）”，上诉人吴洲申请公开的2013至2019年度的伤残评定信息包含了该时期中被上诉人亭湖军人事务局处理的因战致残、因公致残或因病致残的所有伤残人员信息，根据上述规定，伤残抚恤信息不论是电子数据形式还是纸质档案形式，未经批准，均不得对外提供。被上诉人亭湖军人事务局收到该申请后，审查认为关于上诉人吴洲申请的第一项内容需逐级请示，待上级部门批复后，如同意公开，再及时向其提供所需信息，对其申请的第二项内容因不符合个人利用伤残抚恤人员档案的情形，决定不予公开。据此，被上诉人亭湖军人事务局已履行了告知并说明理由的义务，案涉告知行为并无不当。 被上诉人亭湖区政府依法受理行政复议申请后，通知亭湖军人事务局答复、作出维持的行政复议决定并送达各方，案涉行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，上诉人吴洲的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴洲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二〇年十月二十一日 法官助理 施 惠 书 记 员 陈 新