山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1471号 上诉人（原审原告）杨仲科，男，1979年3月24日出生，汉族，现住山东省安丘市。 委托代理人王强，男，1964年8月1日出生，汉族，现住淄博市博山区。 被上诉人（原审被告）淄博市博山区人民政府,住所地淄博市博山区县前街**。 法定代表人路德芝，区长。 委托代理人乔秀旺，山东博港律师事务所律师。 杨仲科因诉淄博市博山区人民政府(以下简称博山区政府)事故调查行政批复一案，不服淄博市中级人民法院于2020年8月7日作出的（2019）鲁03行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告杨仲科系山东辰亚玻璃钢有限公司法定代表人。2018年5月，山东金虹钛白化工有限公司与山东辰亚玻璃钢有限公司签订合同，由山东辰亚玻璃钢有限公司承建该公司污水池棚盖及污水异味治理工程。2018年6月29日，山东金虹钛白化工有限公司与山东辰亚玻璃钢有限公司签订了外来施工单位安全环保协议书，并对山东辰亚玻璃钢有限公司外来六名施工人员进行了安全培训，之后开始进行施工。2018年7月24日，因施工地点需要焊接钢架，山东辰亚玻璃钢有限公司临时调其职工王希义、温波来做焊接工作，但未及时将新来施工人员向山东金虹钛白化工有限公司报备并培训。2018年7月25日早上7时40分左右，山东辰亚玻璃钢有限公司工人王希义来到施工现场，在未戴安全帽、安全带的情况下不慎从污水处理车间管架上发生高处坠落事故，造成重度颅脑损伤，经医院抢救无效王希义死亡。事故发生后，被告博山区政府于2018年7月26日成立事故调查组进行安全事故调查。2018年8月1日，王希义的亲属与山东辰亚玻璃钢有限公司达成了赔偿协议书并出具谅解书一份。经调查后，事故调查组于2018年9月10日作出《山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告》并于10月22日向博山区政府进行请示。该报告认定“事故直接原因是：王希义在准备进行施工时未穿戴安全防护用品，不慎从高约4米污水处理车间管架上坠落，致其受伤，是导致事故发生的直接原因。对事故责任认定及处理建议：一、山东辰亚玻璃钢有限公司未认真履行安全管理主体责任。企业管理混乱；安全教育培训不到位，从业人员安全意识差，未及时将新来施工人员向山东金虹钛白化工有限公司报备并培训，施工人员未按要求穿戴劳动防护用品登高作业，对事故的发生负有主要责任。建议依据《安全生产法》第一百零九条第（一）项之规定，由区安监局对其处以22万元的罚款。二、杨仲科，山东辰亚玻璃钢有限公司法定代表人。未认真履行主要负责人职责，企业管理混乱；未督促人员加强作业现场安全管理，落实安全管理制度，对事故的发生负有主要领导责任。建议依据《安全生产法》第九十二条第（一）项之规定，由区安监局对其处以2017年度年收入30%的罚款。三、山东金虹钛白化工有限公司对外包施工单位安全管理不到位。风险管控不到位，对外包施工单位安全教育和技术交底不到位，对事故发生负有监管责任。依据《安全生产法》第一百零九条第一项之规定，由区安监局对其处以20万元的罚款。四、山东金虹钛白化工有限公司要依据有关规定对相关人员做出严肃处理，并将处理结果报区安监局备案。”2018年11月2日，被告博山区政府作出博政字[2018]109号《博山区人民政府关于山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告的批复》，同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质认定；同意事故调查组对相关责任人的责任分析认定和处理意见。原告杨仲科认为该批复对原告责任的认定不符合事实，提起行政诉讼，请求撤销该批复。 原审法院认为：《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第九十二条规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。本案中，被告博山区政府提供的院前急救病历、急诊病历、诊断证明书、赔偿协议书以及温波、王超、杨仲科等人的询问笔录等证据能够证明王希义系山东辰亚玻璃钢有限公司单位职工，山东辰亚玻璃钢有限公司未及时将新来施工人员王希义向山东金虹钛白化工有限公司报备并培训，其在进入山东金虹钛白化工有限公司施工现场工作时，未戴安全帽、安全带，不慎从污水处理车间管架上高处坠落导致重度颅脑损伤经抢救无效死亡的事实。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条的规定，该事故系一般事故。据此，被告博山区政府同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质认定，以及对相关责任人的责任分析认定和处理意见，认定原告杨仲科作为山东辰亚玻璃钢有限公司法定代表人，未认真履行主要负责人职责，企业管理混乱；未督促人员加强作业现场安全管理，落实安全管理制度，对事故的发生负有主要领导责任。建议淄博市博山区安全生产监督管理局依据《安全生产法》第九十二条第（一）项之规定，由区安监局对其处以2017年度年收入30%的罚款。被告博山区政府对该事故的批复认定事实清楚，适用法律正确。被告依法成立事故调查组进行事故调查，并在收到事故调查报告法定期限内依法作出批复，程序亦合法。 关于原告主张安全事故调查组组成人员不合法，应该有检察院人员参加的问题。根据当前人民检察院的机构改革以及职能转变，其相应的法律监督等职能已经划归各地的监察委员会负责。在本案的事故调查组成立时，组成人员中博山区监察委员会已经派人参加，并履行了监察监督等相应职责。因此，本次事故调查组组成人员符合法律法规的规定以及实际情况。关于原告主张调查报告及其批复均未向其送达剥夺其质证申辩申诉权的问题。事故调查组作出的调查报告以及博山区政府的批复均是处理生产安全事故过程中的内部行政行为，并不直接对外产生法律效力。该批复是通过原告诉讼淄博市博山区安全生产监督管理局对其作出的行政处罚行政诉讼案件得以外化后才纳入行政诉讼受案范围，原告认为未向其送达剥夺其质证申辩申诉权，无法律依据。另外，原告主张王希义是因自身疾病导致的受伤死亡，但其未提供充分证据予以证实，不予支持。综上，原告的诉讼请求不成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨仲科的诉讼请求。 杨仲科不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，发回重审或改判。主要理由如下：1.该事故调查组组成人员不合法，没有检察院人员参加。2.该调查报告及批复未向上诉人送达，剥夺了上诉人的质证、申辩和申诉的权利。3.该批复的事故责任认定证据不足，调查组未对事故现场认定及进行专业勘察，未对死者死因进行专业法医技术鉴定，未对案情进行全面调查，所作出的结论缺乏事实根据。4.调查组作出的结论与事故发生事实严重不符，该事故是意外事故，被虚构成一般生产安全责任事故。 被上诉人博山区政府向本院提交书面答辩意见称：1.事故调查组人员组成合法。根据人民检察院的机构改革和职能转变，其相应的职能已经划归各地的监察委员会负责。博山区监察委员会已经派员参加事故调查组，履行了监督监察职责，符合法律规定和实际情况。2.事故调查报告及博山区政府作出的批复是处理安全事故过程中的内部行政行为，上诉人主张应当向其送达没有法律依据。3.事故调查报告是调查组对事故进行认真、全面的调查，在证据完整充分的基础上作出的，事故认定与事实相符，上诉人主张不属于安全生产事故没有任何依据。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据已经原审庭审质证。本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为：本案的审理重点是博山区政府作出的博政字[2018]109号《博山区人民政府关于山东金虹钛白化工有限公司“7.25”一般高处坠落事故调查报告的批复》是否合法。根据原审被上诉人提供的证据可以确认，王希义生前系山东辰亚玻璃钢有限公司单位职工，山东辰亚玻璃钢有限公司在事故发生时未将新来施工人员向山东金虹钛白化工有限公司报备并培训，王希义在进入山东金虹钛白化工有限公司施工现场工作时，未戴安全帽、安全带，不慎从污水处理车间管架上高处坠落导致重度颅脑损伤经抢救无效死亡的事实成立。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条的规定，该事故符合一般事故等级的规定。被上诉人根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，依法成立事故调查组进行事故调查并形成事故调查报告。被上诉人在收到事故调查报告法定期限内依法作出批复，同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质认定，以及对相关责任人的责任分析认定和处理意见，并无不当。上诉人主张安全事故调查组组成人员不合法及调查报告及其批复均未向其送达剥夺其质证申辩申诉权的问题，均不能成立，原审法院已经作出阐述，本院不再赘述。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨仲科负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王修晖 审 判 员 山 莹 审 判 员 李 拙 二〇二〇年十月三十日 法官助理 姚美科 书 记 员 徐颖格