河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初899号原告姬景阳，男，1953年7月22日出生，汉族。被告新郑市人民政府。法定代表人马宏伟，市长。委托代理人花磊、柴学敏，该单位工作人员。原告姬景阳因不服被告新郑市人民政府（以下简称“新郑市政府”）不予受理行政复议申请决定一案，于2020年8月10日向本院提起诉讼。本院同日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告姬景阳，被告新郑市政府的委托代理人柴学敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姬景阳诉称：一、2020年5月中旬，我一亲戚在天津患病，我前去看望，看望之后，××，××较重，来医院要一名陪护人员一同前来，不能只一人来，来时把检查资料带来，以便于专家会诊”。于是我从北京返回新郑做了准备后，5月21日我去买票到北京，郭店镇政府知道后，即叫村支书姬中伟带领两名公安干警开着警车到我家找我，因我在郑州没回到家，他们走了。当时下午五时许，我回到家里后，村支书姬国定又带领两名干警到我家找我，一警察对我拍了照，村支书姬国定也对我拍了照，民警张玉航问我为啥要去北京，××，举报村主任王华明违法犯罪行为，举报村支书行凶打人行为，村干部贪污行为，民警张玉航做了笔录，强行给我发了训诫书，并强行要走了我的火车票，才走了。二、郭店镇政府命令村支书姬中伟和姬国定每天对我拍照两次发到郭店镇政府网涉及镇村干部400余人，镇南庄镇村干部群涉及镇村干部100余人，山根村村组干部群涉及20余人，山根村行政管理群涉及500余人，山根村开心一家人群涉及800余人，整个涉及全部郭店镇及六个移民村都知道公安局要抓我姬景阳，姬景阳行踪被公安机关和政府监控。郭店镇政府不仅如此，还派村支书姬中伟和法律工作者、郭店镇移民负责人姬荣定到北京追拦堵截我，××。郭店镇政府的行为侵犯了我的名誉权、肖像权、健康权和公民举报村干部违法犯罪、行凶作恶等非法行政行为，剥夺我的公民权利。三、郭店镇政府不仅如此，近几年来郭店镇政府历次对我的行动自由进行干预：1.2019年秋，我去郑州铁路运输法院开庭审理我儿媳移民身份纠纷一审，郭店镇政府知道后就派村支书姬中伟、村支书姬国定由村支书姬中伟儿子姬果开车强行从法院门口将我接回。2.2017年我去郑州市行政复议中心行政复议我儿媳的移民身份纠纷，郭店镇政府知道后，就派村干部王胜利、杨志军、村支书姬中伟、村主任姬保红开着车强行把我接回。3.2018年夏，我去北京水利部反映长江设计院不规范行为，郭店镇政府知道后就派镇干部张志刚等两名干部到北京拦截，截到我后，不论纷说给我买了车票叫我回家（该车票姬中伟要回）。除此之外，他们又派村支书姬中伟，由村主任王华明开车逼迫我儿子带着我两个幼小的孙女（一个四岁，另一个一岁多了）顶着35度高温到郑州火车站逼我从北京返回。4.2016年我去北京通州看望我亲戚，这回时找国务院南北水调办反映我儿媳的移民问题，郭店镇政府得知后就叫驻京办工作人员拦截，又派村主任姬保红等人到北京拦截我，当他们找到我，我已经买了返回车票，他们看后才走了。四、我闺女交姬国晓，没有曾用名。我于1991年收养，1993年我交齐了计划生育罚款，村里给上了公安户口。2005年，我闺女小学毕业上初中时，学校要户口本办学籍，我去派出所办户口本时，发现我闺女的户口被人扒掉了，于是我就找有关部门要求给我闺女上公安户口无果，我闺女义务教育权被剥夺，南水北调移民迁移，我闺女只有移民户口，没有公安户口，我多次向郭店镇政府及有关单位反映，都被郭店镇政府写假报告欺骗领导，导致问题得不到解决。五、2019年4月22日我村在村干部召开组干部会议，村支书姬中伟正在布置清产核资工作，村主任王华明突然走到正在参加会议的女村干部面前，用双手按到沙发上威胁说“信不信，我敢强奸你”。会议之后，有正义感的人向村干部杨志军等人和镇纪委书记反映了王华明的违法行为，第二天镇纪委书记工作调查，情况属实，仅在镇召开的会议上纪委书记不指名对该事做了轻微批评后，没有按照《中华人民监察法》规定移送主管部门严惩王华明。该年7月我向市、省巡视组领导反映，新郑市公安局做了调查，仍没有依法严惩王华明，郭店镇政府写了假查处报告，欺骗了省市领导，至今王华明仍逍遥法外。六、2000年我任村主任，镇人大代表，时任村支书和村电工，为了向村里要钱，谎说村变压器坏了，换新变压器。我主持正义，抵制了他们的不正当行为，他们怀恨在心，移民之后，他们任村干部之职，对我进行打击报复。郭店镇政府一次又一次支持他们的打击报复行为，支持他损害我们的名誉和人格。七、对于郭店镇政府的非法行政行为，我向新郑市政府申请行政复议，被告新郑市政府不接受我的行政复议材料，无奈之下，我向省人民政府领导投诉。新郑市政府才收了我的复议材料。中途他们又找茬通知我补正材料，我做了补正，被告又给我发了新郑（复不受决）字〔2020〕18号不予受理行政复议申请决定书，支持郭店镇政府非法行政，侵犯原告合法权利。综上所述，郭店镇政府违法侵权行为，在我村和社会造成恶劣影响，村干部到处传播加上网上操作，手机群转发，群众舆论纷纷都说公安局要抓我姬景阳。镇政府和村干部看管连郑州都不叫去，比早期的“地富反坏”监管还严，都传言“姬景阳是坏蛋”。群众背后舆论，甚至当面直言讽刺。郭店镇政府的行为使我无地自容，上天无路，入地无门，无脸见人，死了吧，遗臭万年，不死吧，又无脸见人，面对社会并多次晕倒在地，求助新郑市政府想讨个公道，又作出不予受理的决定，新郑市政府又成了郭店镇政府的保护伞，官官相护。法律是公正的，我只求法院能依法为民做主，依法撤销被告新郑市政府新郑（复不受决）字〔2020〕18号不予受理行政复议决定书，判决新郑市政府行政违法。原告当庭出示的证据有：1．胃镜检查诊断证明；2．胃镜检查诊断证明及活体检查证明；3．新郑市公安局训诫书及警民联系卡；4．郭店镇政府指使村支书姬中伟和村支书姬国定对原告拍照发到政府网的图片；5．新郑市人民政府行政复议决定书；6．河南省人民政府办公厅告知书；7．信访意见答复书；8．控告状；9．《中华人民共和国刑法》第237条；10．原告新郑市户口本复印件；11．原告淅川户口本复印件；12．《中华人民共和国警察法》；13．原告女儿姬国晓准考证；14．郑州铁路运输法院传票。被告新郑市政府辩称：一、答辩人作出的新政（复不受决）字［2020］18号行政复议决定程序合法。原告于2020年7月17日向答辩人申请行政复议，要求答辩人依法认定新郑市郭店镇政府行政行为违法，并责令郭店镇政府停止侵犯、清除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失。答辩人于7月23日作出新政（补复通）字［2020］3号，要求原告对其复议请求进行明确，原告7月31日向答辩人提交了补充说明，因其补正内容仍未明确复议请求。7月31日，答辩人作出了新政（复不受决）字〔2020〕18号行政复议决定并依法进行了送达。二、答辩人所作复议决定内容合法。原告在经过补正后仍无法明确其复议请求，也无证据证明郭店镇政府违法行为存在，且原告复议申请书中所反映的问题皆因郭店镇政府信访维稳工作产生，因此，原告的复议申请不符合行政复议法及其实施条例所规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，答辩人作出涉案复议决定，对原告复议申请不予受理。请求依法驳回原告姬景阳的诉讼请求。被告在法定期限内提交并当庭出示的证据有：1．补正行政复议申请通知书；2．不予受理行政复议决定书；3．送达回证；4．申请人提交材料。经庭前会议及庭审质证，各方对证据发表如下质证意见：被告对原告证据质证称：原告证据四郭店镇政府拍照发到政府网的图片，被告认为这组证据不能证明郭店镇政府对原告造成权利义务的损失。证据五新郑市人民政府行政复议决定书，被告无异议。其他证据与本案无关。原告对被告证据质证称：对证据的真实性无异议，对证明目的不认可。被告应该对下级政府的违法行为进行纠正，被告不受理，不收这个材料，原告还是向河南省人民政府求助，被告看到河南省人民政府告知书了才受理。所以说你这个是地方保护。请求法院公正判决。综合双方质证意见，结合证据规则，本院对上述证据认证如下：原告证据5、6系本案行政复议的相关文书，本院予以采信。原告其他证据与本案争议的原告行政复议请求是否明确和具体，是否符合受理条件无关，本院不予评价。被告证据系本案行政复议中相关文书、材料，可作为认定本案事实的依据，双方对于证明目的的争议，将在本院认为部分综合评述。根据上述有效证据及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：原告姬景阳系由淅川县移民至新郑市郭店镇山根村的水利工程移民。原告因移民搬迁时分配车辆不公、儿媳移民身份认定、移民待遇、反映村干部违法违纪等问题多次信访、控告，并进行了相关行政复议、行政诉讼。原告就相关问题向被告新郑市政府申请行政复议，被告口头告知其不予受理。后原告将行政复议申请寄交至河南省人民政府，该府于2020年7月3日作出〔2020〕1-49号《告知书》，告知原告如对新郑市公安局的具体行政行为不服，应向该部门的本级人民政府或其上一级主管部门申请行政复议；如对新郑市人民政府的具体行政行为不服，应向其上一级人民政府申请行政复议。后原告持该《告知书》要求被告新郑市政府受理其行政复议申请。被告接收了原告的行政复议申请及材料。本案原告落款时间为2020年6月24日的行政复议申请书载明，被申请人郭店镇政府，申请请求为“一、请求依法认定被申请人行政违法，承担行政违法责任；二、请求依法责令被申请人停止侵犯、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失。”事实与理由部分主要描述为：一、2020年5月21日其到郑州火车站买票（5月23日的票）准备去北京治病、举报村干部的违法犯罪行为；二、被申请人知道后，派村干部去北京接原告，因申请人还未去北京，村干部返回，5月21日被申请人派镇派出所民警到申请人家对申请人进行训诫，并要走了火车票。三、2019年腊月，申请人买火车票准备到北京治病，被申请人得知后通知村里对申请人及家人施压，迫于无奈退票。从2016年以来，申请人到郑州看病、办事，被申请人就派镇、村干部多次找申请人、把申请人接回。四、该次被申请人不仅指挥镇派出所给申请人发训诫书，还叫村干部每天两次到申请人家拍照后发到郭店镇政府网、郭店镇南区网、山根村村组干部群、山根村行政管理群、山根村开心一家人群，被申请人的行为侵害了申请人的名誉权、肖像权。被告认为原告该复议申请的第一项复议请求不明确，于2020年7月23日作出新政（补复通）字〔2020〕3号《补正行政复议申请通知书》，让原告补正：第一项复议请求要明确具体被申请人何种具体行政行为违法。后原告提交了补充材料，主要内容描述为：一、2017年申请人到郑州市人民政府复议郑州市南水北调工程建设管理领导小组办公室行政违法行为，被申请人得知后派人强行将申请人从郑州接回，欺骗说给申请人解决搬迁建房款13000元，至今没给。二、2018年夏，申请人去北京水利部投诉长江设计公司、到国务院法制办复议长江设计公司的非法行政行为，被申请人得知后派人在北京拦截申请人，不让去行政复议，强行给申请人买了车票叫申请人返回。还让申请人儿子带着两个孙女冒着高温到郑州逼迫不让申请人复议。三、2019年申请人接到郑州铁路运输法院传票，被申请人派人到法院门口将申请人截回。四、2020年5月21日申请人买了5月23日去北京的火车票，被申请人得知后，派村干部到北京拦截、在家看守、通知派出所民警到家对申请人拍照训诫、让村干部每天到申请人家对申请人照片两次并发到镇政府网、镇南区网等相关群里，侵害申请人名誉权。五、被申请人保护村主任违法犯罪、破坏选举、破坏村委会换届选举等非法行为。被告收到后，于2020年7月31日作出本案被诉新郑（复不受决）字〔2020〕18号《不予受理行政复议申请决定书》，内容为：经本机关审查，申请人的补正说明仍未明确和具体行政复议请求，所提供的证据也不能证明被申请人违法具体行政行为存在，申请人的复议申请不符合行政复议法规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定不予受理。原告不服该复议决定，于2020年8月10日向本院提起本案诉讼。本院认为：本案争议焦点是本案被诉新郑（复不受决）字〔2020〕18号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。原告本案的行政复议申请书中所载复议请求为“一、请求依法认定被申请人行政违法，承担行政违法责任；二、请求依法责令被申请人停止侵犯、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失。”结合原告行政复议申请书以及补正材料中所描述的事实理由及其对违法行为的说明可见，其所复议的具体行政行为并不明确，涉及不同年份（2017年至2020年）、不同主体（涉及郭店镇政府、郭店镇派出所、山根村村干部）、不同行为（涉及公安机关对其进行训诫，镇、村干部因原告信访多次将其劝返、接回、稳控，郭店镇政府包庇村干部违法犯罪行为等）。原告将不同行为和事项混杂在一起一并向被告申请行政复议，所复议具体行政行为不明确，不符合行政复议法规定的受理条件，被告据此作出本案被诉《不予受理行政复议申请决定书》并无不当。原告诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姬景阳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姬景阳承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  魏丽平审判员  张 启审判员  张志立二〇二〇年十月三十日书记员  王子姣