河南省许昌市建安区人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）豫1003刑初69号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人许昌市建安区人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告李根松，男，1965年2月28日出生,汉族，高中文化，中共党员，许昌市建安区粮食系统职工，户籍地河南省许昌市建安区,现住户籍地。因涉嫌非法占用农用地罪，2019年5月20日被许昌市建安区公安局取保候审，2020年2月26日被本院监视居住。辩护人冀红珠、李家华，河南名人律师事务律师。许昌市建安区人民检察院以许建检一部刑诉〔2020〕36号起诉书指控被告人李根松犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。在诉讼过程中，许昌市建安区人民检察院以许建检民公〔2019〕41102300002号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。许昌市建安区人民检察院指派检察员卢慧华、杜改改出庭支持公诉，公益诉讼起诉人许昌市建安区人民检察院指派检察员杨银明出庭履行职务，被告人李根松及其辩护人冀红珠、李家华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。许昌市建安区人民检察院指控：许昌市建安区河街乡柏树李村村民李根松，未经国土资源主管部门批准，于2014年8月擅自占用许昌市建安区河街乡柏树李村7.005亩集体土地建房、于2016年9月擅自占用许昌市建安区河街乡南岸村1.909亩集体土地建房，占用土地面积为8.914亩。经实地勘测，其行为已造成了8.787亩耕地（全部为基本农田）的种植条件严重毁坏。公诉机关出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见等证据予以证实上述事实。公诉机关指控认为，被告人李根松违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。请依法判处。附带民事公益诉讼起诉人许昌市建安区人民检察院请求判令被告李根松拆除非法占地上建造的建筑物和其他设施，修复被毁坏耕地，恢复土地原状；或者缴纳复耕费用779685元。被告人李根松对指控事实及罪名均无异议，对附带民事诉讼无异议，表示判决后愿意将土地恢复原状。其辩护人提出的辩护意见是。提出的辩护意见是：公诉机关出示证据不足以证明被占用土地属于基本农田；被告人愿意认罪认罚，其占用土地期间缴纳了租赁费用并为当地经济做出了贡献；被告人主动到案，并能如实供述自己的罪行，系自首；被告人没有犯罪前科，建议对其适用缓刑。经审理查明：2011年10月份，被告人李根松以许昌县豫鑫雪有限公司名义，租赁了位于许昌市建安区河街乡柏树李村的两处耕地用于农作物种植。2014年8月份至今，被告人李根松未经国土资源主管部门批准，先后在所租赁的两处集体土地上建成了厂房及仓库等用于生产经营，后又将厂房及仓库出租给他人使用。经河南国土资源调查规划院鉴定，被告人李根松的行为已造成了8.787亩基本农田的种植条件严重毁坏。另查，经河南德胜资产评估有限公司评估，被告人李根松非法占地的土地整理复耕费用为人民币779685元。上述事实，有下列证据证实：1、受案登记表、立案决定书，证明本案系许昌市自然资源和规划局建安分局于2019年4月8日移送至许昌市建安区公安局，该局于当日决定立案侦查。2、户籍证明，证明被告人李根松涉案时已达到完全刑事责任年龄。3、无前科证明，证明被告人李根松涉案前无违法犯罪记录。4、到案经过，证明被告人李根松系自动投案。5、被告人李根松供述与辩解：2011年10月份左右，我租赁了河街乡柏树李村三组的两处土地，一处位于柏树李村北地，大概有11亩左右，另外一处位于河街乡柏树李村东边，大概有21亩左右。大概在2013年四五月份的时候，我利用我租赁的柏树李村北地的其中一部分，建了一处车间，2014年五月份左右车间建成，用于生产腐竹，做了大概快两年，生意不好，然后我把这个车间租赁给了一个加工建材的。2014年五月份左右，我又让承建工人在我租赁的柏树李村东边的那块土地上建了一个车间，建成之后，我用来放农具，使用了一年之后我租赁给别人做瓷砖生意用了。北地建的车间面积稍大，面积大概有27.5米乘以90米，路面是10米乘以90米，加一块大概有六、七亩，东边建的那个车间大概有500平方米左右。土地具体什么性质我也不懂，两处土地建车间之前种的都是庄稼，建这两处车间没有经过土地部门和其他相关部门的批准，也没有办相关的土地使用证。6、证人李某1证言：李根松租赁的两宗土地，刚开始一直都是种的庄稼，2014年的时候他在北地建了一处仓库和厂房生产腐竹，干了一段时间之后，他又把仓库租赁给了其他人做其他的生意。2018年的时候，李根松在他租赁的我们村东边的土地上也建了一处仓库，仓库建好之后他租赁给了别人。李根松建仓库使用的土地都是耕地，土地租给他之前，都是村民种的庄稼，他租赁之后也一直种的庄稼，仓库是后来建的。李根松建的两处仓库硬化了，北地的土地盖的有厂房和仓库，大部分路面都是水泥路，东边的土地建的仓库面积比较小，只有仓库的地面用水泥硬化了。7、证人李某2证言：李根松建面粉厂用的土地是我们村的地，2011年前后他又看上我们村北面的一块农田想租下来，当时我们村的李某3领着他去找那片地的主家，后来他租了下来。2014年前后，李根松就开始在北面那片地拉院墙整厂房，因为租给他的地都是农民种庄稼用的，他一拉院墙，当时村上的人就不愿意了，我跟村上的村民还去找他，李根松当时说让我们放心，不会亏待村上的老少爷们。随后李根松就盖仓库、硬化地坪。建设完成后，李根松在这个仓库院磨腐竹弄了一个多月，随后也不干了，现在租给人家当车间用了。李根松建的磨腐竹的仓库院占用的土地是基本农田，原来那片地都是种的庄稼。8、证人李某3证言：2011年前后，李根松看上我们村北面的一块农田，我跟他一起去找那几户人家说租地的事，之后李根松从我们组的李海金、李某4、李志刚家租了大概8亩左右的土地，当时我们村的李新民家的土地也在那一片，但是李新民不想租，随后李根松拿自己的土地和李新民的土地换了换，另外那片田地还有我们村三组的地，李根松也租了下来。他租好地之后，就在那片地上种庄稼。到了2014年的时候，李根松在那片地上开始拉了围墙，里面地面硬化了一下，还建了锅炉房和仓库，随后厂房建好后，李根松的腐竹厂就开始生产腐竹、豆皮等，干了两三个月，不让烧锅炉了，他也没法生产腐竹了，厂房就变成仓库使用了。9、证人李某4证言：2011年上半年的时候，李根松和李某3来到我家，李根松说他想租我家的地，我想了想同意了。前两年的时候都是李某3问李根松要租金给我们发，这两年是我们一组的组长问李根松要钱。刚租的时候，李根松用租的地种庄稼了，到了2014年的时候，李根松也没有跟我们商量，就在他租我们的土地上圈了院子，地面硬化了一下，建了仓库和锅炉房。李根松建的仓库院占用的土地是基本农田，原来那片地都是种的庄稼。10、证人李某5证言：李根松在我们村经营了一家豫鑫雪面粉厂，当时为了扩大经营，他找到我们三组的人想承包土地，说是种优质小麦用的，经协商，我们三组组长李福民和我们党员、村组代表共同签名，租给李根松了两块地。一块在东地，具体位置在河街乡政府广场南五十米路东佛山瓷砖院内，有二十多亩；一块在北地，具体位置在河街乡政府广场南临道路向西走几十米路南的那个大仓库院，有十多亩。当时我们签合同的时候，李根松说是租地是为了种植优质小麦，我们还给他说不能搞建筑，但是后来李根松在北地建了一个大厂房，路面也硬化了一下，他在里面搞了个腐竹厂，后来他腐竹厂不干了，就把这个厂房租给别人；东地也盖了个仓库，现在也租给人家卖瓷砖、建材的当仓库使用了。李根松建厂房仓库使用的土地都是耕地，之前都是村民种的庄稼，他租赁之后也一直种的庄稼，仓库是后来建的。11、证人李某6证言与证人李某5证言内容基本一致。12、证人王某证言：我的灯具、卫浴仓库是在河街乡政府广场南50米路东佛山瓷砖院内里面的一排仓库内。这排仓库是谁盖的我不知道，我知道这块地是面粉厂租赁的，仓库也是面粉厂的。2017年上半年的时候开始租用的这个仓库，仓库总共9间，我用了2间，剩下的租给卖瓷砖和收废品的了，租金一般都是李根松的妻子来收的。13、证人李某7证言：我现在的瓷砖仓库是在河街乡政府广场南50米路东佛山瓷砖院内里面的一排仓库内。这排仓库是我们村的李根松盖的，总共9间，盖好后我和另外两家商户租用了，我用了四间，应该是2017年上半年的时候开始租的。这排仓库是用的土地应该是柏树李村三组的土地，后来是由豫雪面粉厂租下来的，由李根松找人盖的厂房。14、证人徐某证言：我租厂房的时候，大院里面的路面硬化、东面的钢构厂房、北面的一排小房子都盖好了。租金交一般都是到期后一个月内把租金交给李根松或者他妻子。我在租赁该处厂房的时候，厂房车间内之前是做腐竹的，李根松说这原来是他的腐竹厂，现在不干了，我们入住的时候他把做腐竹的机器等设备都拉走了。15、证人杨某证言：河街乡政府广场南邻的那条路向西走五十米路南的厂院之前是我家面粉厂扩大经营生产豆皮的厂院，后来不干了，就租给人家当生产厂房了。河街乡政府广场南边50米路东的一个院子里仓库厂房之前是我们面粉厂放农具，现在也租给别人做生意了。厂院、仓库厂房所占的地皮是柏树李村的土地，当初都是李根松负责跑着租的土地。建设这块我没管过，都是李根松跑着办呢，我平常除了收租金、交一下地租，其他我不管。李根松之前负责面粉厂的扩大经营建设、外部协调等事情，现在因为面粉厂基本不生产了，他也不咋管厂里的事了。16、土地租赁合同一份，证明2011年10月1日和10月2日，李根松代表许昌县鑫豫雪面粉厂和柏树李村3组签订了两份土地租赁合同，租期29年。17、厂房租赁协议书一份，证明许昌县鑫豫雪有限公司和许昌佳厚装饰资料有限公司建安区分公司于2018年4月16日签订厂房租赁协议，租期5年。18、许昌县国土资源局责令停止违法行为通知书、立案呈批表、询问笔录、现场勘测笔录、土地规划鉴定书、违法案件调查报告、行政处罚决定书及告知书、送达回证等，证明许昌县国土资源局于2015年1月19日以李根松于2014年8月份擅自占用河街乡柏树李村土地用于面粉厂扩建为由，已对其作出了行政处罚。19、河南省国土资源厅批复、河南省国土资源调查规划院鉴定报告及非法占地位置图等附属材料，证明被告人李根松未经国土资源主管部门批准，擅自占用柏树李村集体土地建设厂房和仓库，已造成8.787亩（全部为基本农田）的种植条件严重毁坏。20、河南德胜资产评估有限公司出具的《许昌市建安区国土资源局委托评估河街乡柏树李村李根松土地整理项目资产评估报告》，证明被告人李根松非法占地土地整理复耕费用的评估值为人民币779685元。以上证据，经庭审查证、质证，确实、充分，足以认定。本院认为，被告人李根松违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人李根松非法占用农用地损害了社会公共利益，依法应当将土地恢复原状或承担土地整理复耕费用的民事责任，公益诉讼机关向本院提起的刑事附带民事公益诉讼请求，应当予以支持。关于被告人李根松辩护人提出的现有证据不足以证明被占用土地属于基本农田的辩护意见，经查，涉案土地在被李根松租赁和建设使用前均系用于农作物耕种，涉案土地的性质有河南省国土资源厅的批复及河南省国土资源调查规划院出具的鉴定报告予以证明，确实、充分，足以认定，该辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人李根松系初犯，犯罪以后自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚；许昌市建安区司法局社区矫正办公室出具了被告人李根松具备适用社区矫正条件的调查评估意见书，关于其辩护人对其适用缓刑的量刑建议，本院予以采纳。根据被告人李根松的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十六条、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下：一、被告人李根松犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币20000元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内一次性缴纳，逾期不缴纳的，强制缴纳。）二、责令被告人李根松于判决生效后三十日内将涉案土地（详同《非法占地位置图》）恢复原状(如逾期未能恢复原状，则应缴纳土地整理复耕费用人民币779685元)。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省许昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本九份。审 判 长  甄满长审 判 员  杨会勇人民陪审员  王晓磊二〇二〇年十月十三日书 记 员  赵鑫鑫