陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2020）陕行536号 上诉人（原审原告）：乾县XX镇XX村XX村XX小组。住所地：陕西省乾县XX镇XX村。负责人：任快知，该村民小组组长。被上诉人（原审被告）：乾县人民政府。住所地：陕西省乾县。法定代表人：闫兴斌，该县人民政府县长。委托诉讼代理人：任晓川，该县农经站站长。委托诉讼代理人：贾鹏辉，陕西秦隆律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）：王雪锋，女，1965年3月11日出生，汉族，住陕西省乾县。委托诉讼代理人：王轩，男，1963年9月10日出生，汉族，住陕西省乾县，系王雪锋之兄。被上诉人（原审第三人）：李渊，男，1990年11月9日出生，汉族，住陕西省乾县。被上诉人（原审第三人）：李丹，女，1993年3月20日出生，汉族，住陕西省乾县。上诉人乾县XX镇XX村XX村XX小组（以下简称XX村XX组）因诉被上诉人乾县人民政府（以下简称乾县政府）、王雪锋、李丹、李渊撤销农村土地承包经营权证一案，不服陕西省咸阳市中级人民法院(2020)陕04行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。上诉人XX村XX组的负责人任快知，被上诉人乾县政府的委托诉讼代理人任晓川、贾鹏辉，被上诉人王雪锋及其委托诉讼代理人王轩，李丹，李渊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：李某某生前系乾县XX镇XX村XX组（后合并到团结村）村民。王雪锋系李某某之妻，李渊系李某某之子，李丹系李某某之女。居民死亡医学证明（推断）书载明，李某某于2019年10月22日死亡。农村土地承包经营权档案材料显示：2015年9月19日，对李某某户坐落于村组的承包地块权属界线进行实地调查，指界通知书（存根）由李某某签字确认。2015年9月20日,户主李某某作为其户代表签署户主声明书。2015年9月21日,承包方调查表审核意见栏由审核人李亚雄签字确认。三份承包地块调查表中，由李某某作为指界人签字，李亚雄作为审核人加盖私章。其中，地块编码为XXXXXXXXXXXXXXX0064的承包地块调查表显示，地块名称为新地壕，面积1.6亩。2016年4月28日,李某某在公示无异议声明书上签字。同月，户主李某某签字的“农村土地承包经营权登记及证书申报表”中，承包土地情况登记表载明：新地壕地面积1.95亩，其中附属地0.35亩，承包起止日期1998-12-31至2028-12-31。2016年4月28日，XX镇XX村XX组作为发包方，与承包户主李某某签订了合同编号为610424111213010047H的《农村土地承包合同》。该承包合同约定，承包土地的家庭成员为李某某、王雪锋、李渊、李丹，承包期限30年，自1998-12-31至2028-12-31止，承包土地情况包括新地壕地1.95亩等。同月,农村土地承包经营权公示结果归户表中载明，李某某户新地壕地合同面积1.6亩，实测面积1.95亩。2016年4月28日,李某某签名无异议。2016年4月29日，李亚雄作为审核人签字。2016年4月28日，XX镇XX镇农地证请（1999）第610424111213010047H号农村土地承包经营权证申请书（家庭承包方式）向乾县政府申请为李某某户发证，该申请所附土地承包情况登记表中包括新地壕地1.95亩。李某某户2016年5月农村土地承包经营权确权登记颁证审批表载明承包合同面积5.14亩，实测总面积5.64亩，由乡（镇）政府审核意见负责人2016年5月5日盖章确认，农村土地承包经营权登记簿载明新地壕1.95亩。2016年4月28日形成的农村土地承包合同台账载明，李某某户合同面积5.14亩，实测面积5.64亩，填表人李亚雄，加盖乾县XX镇XX村委会公章。2017年3月26日，乾县政府为李某某户颁发编号为610424111213010047Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（以下简称涉案土地证），承包土地情况登记为承包耕地总面积5.64亩，其中新地壕1.95亩（其中附属地面积0.35亩），场0.38亩，十三井1.86亩，四十二亩地1.45亩（其中附属地面积0.15亩）。后包括该争议地在内的土地被征收，争议地上的果树补偿费王雪锋户已领取。因征地补偿款问题，王雪锋、李渊、李丹与乾县阳洪镇团结村村民委员会曾向乾县人民法院提起民事诉讼。2019年12月3日，乾县人民法院作出（2019）陕0424民初2454号民事判决，判决：乾县阳洪镇团结村村民委员会自判决生效之日起10日内支付王雪锋、李渊、李丹承包地征收补偿款人民币68255元。2020年1月10日，XX村XX组提起本案诉讼，请求：依法撤销乾县政府2017年3月26日颁发给王雪锋户的涉案土地证。原审法院认为：依据《中华人民共和国土地承包法》第二十三条的规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中，乾县政府依据陕西省农业厅陕农业发〔2015〕100号及咸阳市农业局咸政农发〔2015〕419号文件对乾县农村土地进行确权登记。2016年3月22日，乾县校前村村民委员会向村民发布了农村土地承包经营权确权登记工作一轮公示公告。2016年4月22日，乾县校前村村民委员会向村民发布了农村土地承包经营权确权登记工作二轮公示公告。乾县政府向王雪锋户颁发的涉案土地证，其依据有：承包地块调查表、承包经营权登记信息申报表、农村土地承包合同、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权证申请书、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书、农村土地承包经营权确权登记颁证审批表、农村土地承包经营权登记簿等证明，涉案土地证中争议的编码XXXXXXXXXXXXXXX0064的新地壕1.95亩（其中附属地面积0.35亩）地块，在以上的承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、村土地承包经营权确权登记颁证审批表等相关材料中，均由承包户主李某某签字确认，并由村委会负责人李亚雄审核确认，且公示无异议。故乾县政府于2017年3月26日为王雪锋之夫李某某颁发的涉案土地证事实清楚，程序合法。关于XX村XX组认为1997年的原始资料记录中的新地壕地为案外人承包地而非王雪锋家庭承包地一节，因该记录与2015年之后颁发土地承包经营权证之前所做的地籍调查，及2016年4月28日XX镇XX村XX组作为发包方与承包户主李某某签订的《农村土地承包合同》等颁发承包经营权证的相关材料相矛盾，故对团结七组的该项主张不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：XX村XX组的诉讼请求。 上诉人XX村XX组上诉称：1.2017年度全国农村土地重新确权的基本原则是以各地1997年度农村土地确权时的原始资料为依据，乾县政府2017年度对全县农村土地重新确权时也应受该原则的约束。上诉人向法院提交的证据显示，在1997年原始地亩手册中，涉案地块承包人并非是李某某一户，而是李西华一户。因此，乾县政府将涉案且存在争议的1.95亩地块确权给李某某是错误的。2.因2017年重新确权时，XX村XX组没有找到1997年的原始地亩手册。故上诉人与李某某签订的《农村土地承包合同》都是错误的。3.一审法院审理中，被上诉人王雪锋、李渊、李丹虽然主张其与上诉人用其他地块交换了争议地块，但并未提供证据。请求：撤销原审判决并撤销涉案土地证。被上诉人乾县政府答辩称：原审法院认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确。乾县政府给李某某颁发土地证时，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》进行了材料初审，登记造册，书面申请，编制农村土地经营权证登记薄等法定程序，依据上诉人XX村XX组提供的土地承包经营权合同，承包地块调查表，承包经营权登记信息申报表，公示结果归户表，申请书，颁证审批表，登记薄等书面证明。能够证明乾县政府是严格按照法律规定及省市文件规定的工作流程进行颁证，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，并不存在XX村XX组主张的将争议的新地壕地确权给李某某的错误情形。请求：依法判决。被上诉人王雪锋、李渊、李丹答辩称：李某某所持有的涉案土地证，是2015年－2016年之间，XX村XX组反复通知，在负责人李亚雄的陪同下，李某某实地指认界址、签字确认，并由负责人李亚维审核签字确认，签订农村土地承包合同，在公示期满后无异议后，乾县政府依照法律规定向李某某颁发的土地证。乾县政府在颁证中，程序严格规范，依据属实、无误。请求：驳回上诉，维持原判。经审理查明：XX村XX村XX小组。2014年，李亚雄任乾县阳洪镇校前村党支部书记。2016年6月，XX村XX村XX村。XX村XX村XX小组，XX村XX村XX小组XX村XX村XX小组；XX村XX村XX小组XX村XX村XX小组，其中原XX村XX组为XX村XX组。2017年，李亚雄担任团结村村主任一职。2008年－2018年7月，XX村XX组（XX村XX组）无组长，组上工作由村级三委会干部负责落实上级各项工作。在2015年－2016年开展的农村承包土地确权工作期间，李亚雄为校前村土地确权工作的主要负责人。2018年7月5日，XX村XX村XX小组选举，产生11个村民小组组长，其中，XX村XX村XX组组长。原审法院查明的其余事实属实，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点问题是乾县政府向王雪锋户颁发的涉案土地证是否合法。《中华人民共和国土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”第九条规定：“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。”本案中，在对王雪锋户承包地块实地调查，指界后。2015年9月21日，校前村土地确权工作的主要负责人李亚雄作为审核人加盖私章，对王雪锋户承包地调查结果予以认可。2016年3月22日，校前村村民委员会向村民发布了农村土地承包经营权确权登记工作一轮公示公告，2016年4月22日，校前村村民委员会向村民发布了农村土地承包经营权确权登记工作二轮公示公告。2016年4月28日，XX镇XX村XX组作为发包方，与王雪锋户签订《农村土地承包合同》。合同约定：承包土地的家庭成员为李某某、王雪锋、李渊、李丹，承包期限30年，承包地块共4块，其中包括争议新地壕地1.95亩在内共5.64亩。同日，XX镇XX镇农地证请（1999）第610424111213010047H号农村土地承包经营权证申请书（家庭承包方式）向乾县政府申请为王雪锋户颁证，该申请书所附土地承包情况登记表中包括新地壕地1.95亩。2017年3月26日，乾县政府为王雪锋户颁发涉案土地证，承包土地情况登记为承包耕地总面积5.64亩，其中新地壕1.95亩（其中附属地面积0.35亩），场0.38亩，十三井1.86亩，四十二亩地1.45亩（其中附属地面积0.15亩）。涉案土地证内容与发证前指界确认的位置、面积及农村土地承包合同内容一致，故乾县政府向王雪锋户颁发的涉案土地证符合法律规定。关于XX村XX组提出的颁发农村土地承包经营权证应以1997年确权时的资料为依据的上诉理由。根据《中华人民共和国土地承包法》及相关法律的规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。因国家对承包土地统一登记并颁发经营权证是对土地承包经营权的确认，故涉案土地证是对王雪锋户土地经营权的确认，应以王雪锋户与XX村XX组承包合同为主要依据，XX村XX组的该理由不能成立。 综上，上诉人XX村XX组的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乾县XX镇XX村XX村XX小组负担。本判决为终审判决。                              审  判  长    刘  雁                           审  判  员    马小莉                           审  判  员    徐  炯                              二〇二〇年十月十日  法官助理    温永宏                            书  记  员    刘  媛  1