青海省德令哈市人民法院   行政判决书   （2020）青2802行初29号   原告：李木日其力，女，1981年11月17日出生，蒙古族，住青海省乌兰县。   原告：王希玛，女，2000年12月30日出生，蒙古族，住青海省乌兰县铜普镇察汉诺村二社。系李木日其力之女。   原告：拉布，男，1977年9月15日出生，蒙古族，住青海省乌兰县。系李木日其力之兄。   以上三原告委托诉讼代理人：沈宁洲，青海贝正律师事务所律师。   被告：青海省乌兰县铜普镇人民政府，住所地：乌兰县铜普镇。   法定代表人：董四海，该镇镇长。   委托诉讼代理人：王洪录，男，1976年12月15日出生，汉族，身份证号码：×××，系青海省乌兰县铜普镇副镇长，住青海省乌兰县兰馨花园。   委托诉讼代理人：李仲清，青海凡圣律师事务所律师。   原告李木日其力、王希玛、拉布因要求被告青海省乌兰县铜普镇人民政府履行给付原告2014年至2019年草原生态奖励补助资金290812元（禁牧款），于2020年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告李木日其力、王希玛、拉布及其委托诉讼代理人沈宁州，被告青海省乌兰县铜普镇人民政府委托诉讼代理人王洪录、李仲清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告李木日其力、王希玛、拉布向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令被告给付原告2014年至2019年草原生态奖励补助资金290812元（禁牧款）；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：原告系乌兰县铜普镇察汉诺村二社牧民，2011年12月10日，原告李木日其力与发包方乌兰县铜普镇察汉诺村村民委员会签订了《青海省草原承包经营合同书》，发包方将10000亩的草原承包给原告，2013年7月15日乌兰县人民政府以乌政草原承包经营权（2012）第0190号《青海省草原承包经营权证》确认了原告对该块草原的承包经营权。为遏制草场退化，保护草原生态环境，国家实施草原生态奖补机制，向牧民发放禁牧和草畜平衡奖补资金。2013年被告按原告承包的草原面积足额向原告发放补助43000元，从2014年起被告未向原告发放补助，未支付补助共计290812元。为此，原告为维护自身合法财产权益，依据《行政诉讼法》相关规定，提起诉讼，请依法裁决。   被告青海省乌兰县铜普镇人民政府辩称，一、被告认为原告起诉主体不适格，原告的诉求不符合法律规定的受案范围；二、根据国家有关规定，领取草原生态补贴的程序为持有草原经营承包许可证的牧民向所在村村委申报，村委收到申请后统一报至镇政府，镇政府开会讨论通过后报送至乌兰县农牧局，由农牧局对申报材料最终审核后统一发放给牧民，故原告应当起诉有关行政机关，而不是被告；三、本案原告案涉的草原承包经营许可证办理过程中存在违法违规问题，现镇政府、草原监理站、乌兰县人民政府已经启动行政纠错程序。综上，被告认为原告起诉事由不属于行政诉讼受案范围，请求依法驳回原告起诉。   被告青海省乌兰县铜普镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.被告统一社会代码证书、负责人身份证明；2.《青海省人民政府办公厅转发省农牧厅关于进一步完善草原承包工作意见的通知》；3.1962年6月26日由铜普镇、希里沟镇双方签字的《草原协议书》、1992年铜普镇与希里沟镇山界线《补充协议书》、希里沟镇与铜普镇1999年的《联合划分分界线协议书》、铜普镇与希里沟镇人民政府2000年签署的《行政区域界限联合勘定的协议书》；4.《中共铜普镇委员会与铜普镇人民政府报送至乌兰县人民政府关于解决铜普镇察汉诺村东大滩集体草场纠纷的情况报告》复印件一份；5.铜普镇察汉诺村村委会向铜普镇镇府抄送的关于解决东大滩集体草场纠纷的报告和察汉诺村村委关于东大滩集体草场纠纷调处会议纪要、察汉诺村向铜普镇人民政府上报解决东大滩草场的意见（原件）、察汉诺村委出具的证明及原铜普乡乡长建军同志的证言复印件各一份；6.铜普镇人民政府2014年2号会议纪要文件复印件一份；7.乌兰县农牧局与草原监理站联合给乌兰县人民法院出具的情况说明、乌兰县农牧局出具的关于吉格美德和李木日其力草原承包的情况说明；8.铜普镇人民政府向乌兰县人民政府报送的关于收回察汗诺村吉格美德、李木日其力集体草场的报告；9.铜政字（2017）69号铜普镇政府文件，拟证实铜普镇草原补助奖励机制政策方案；10.协议书复印件一份，拟证实原告与村干部私自协议将草原划分给原告。   原告李木日其力、王希玛、拉布向本院提交如下证据：1.原告的身份信息原件一份，拟证实原告的身份信息及诉讼主体；2.草原承包合同复印件一份，拟证实草原承包期限、地点、面积；3.草原承包经营权证复印件一份，拟证实草原承包期限、地点、面积；4.2013、2015、2017年草原生态补助发放表，拟证实2013年向原告按照10000亩禁牧标准4.195元发放43000元，从2014年之后没有发放过补助。   经庭审质证，原告对被告的证据质证意见为：1.对证据1无异议；2.被告提交的证据2不符合法律依据，《青海省人民政府办公厅转发省农牧厅关于进一步完善草原承包工作意见的通知》已经超期，不符合土地承包法相关规定；3.对证据3真实性认可，但是与本案没有关联性。4.证据4文件的基础不合法，该会议纪要不符合村民委员会组织法的要求，在该会议纪要基础上做出的一切汇报是没有基础的；5.对证据5，会议纪要没有取得原告同意；6.证据6的会议纪要没有做为行政行为起诉；7.没有证据证明草原核销的情况，不能推翻原告拥有草原证；8.原告持有的草原经营权证并没有被撤销；9.对证据9无法核实文件的真实性，文件上的标准和原告主张的补偿是吻合的。   被告对原告的证据质证意见为：1.对证据1没有异议；2.对证据2真实性不认可，该合同书是伪造的，发包合同是2013年变的，承包人以前没有签过字，后来签上的字；3.对证据3没有异议；4.对证据4没有意见，但被告扣钱的情况是不存在的。   本院对上述证据认证如下：对被告的证据：对被告出示的相关文件因双方对真实性无异议，本院在卷予以佐证。对于原告出示的证据被告对真实性均不持异议，本院予以采信。   经审理查明，原告李木日其力、王希玛、拉布系乌兰县铜普镇察汉诺村二社牧民，2011年12月10日，原告李木日其力（承包方）与乌兰县铜普镇察汉诺村村民委员会（发包方）签订了《青海省草原承包经营合同书》，该承包合同约定发包方将“沃门德哈敦呼顺”的草原1块10000亩承包给原告李木日其力，承包期为50年，从1998年10月10日起至2048年10月10日止。2013年7月15日乌兰县人民政府向原告李木日其力颁发了乌政草原承包经营权（2012）第0190号《青海省草原承包经营权证》。为遏制草场退化，保护草原生态环境，2011年4月13日，青海省民政府办公厅发布《青海省人民政府办公厅转发省农牧厅关于进一步完善草原承包工作意见的通知》，对草场实行禁牧，向牧民发放禁牧和草畜平衡奖补资金。2011年至2013年，青海省乌兰县铜普镇人民政府按照上述文件要求向原告李木日其力发放了草原生态奖励资金。2014年1月14日，青海省乌兰县铜普镇人民政府召集乌兰县铜普镇察汉诺村全体村民召开关于解决乌兰县铜普镇察汉诺村东大滩集体草场纠纷协调会议，会议进行了表决，结果为82户牧户同意将位于东大滩的草原收归集体统一管理，58户牧户不同意收归集体管理，其中，原告李木日其力未同意将其草场收归集体。会议召开后的2014年起，被告未在向原告发放上述钱款。   庭审中，对原告李木日其力提出的290812元的禁牧款数额，被告青海省乌兰县铜普镇人民政府不持异议。   本院认为，根据《中华人民共和国草原法》第十二条：“依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。”本案中，原告李木日其力持有案涉草原承包经营权证，依法对其承包经营权应当予以保护。同时根据《中华人民共和国草原法》第十三条：“集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。在草原承包经营期内，不得对承包经营者使用的草原进行调整；个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准…”如需要对其承包经营权进行调整，应当经集体经济组织成员三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，2014年由镇政府召集的村民大会，未通过上述法律规定的代表人数同意，故该调整未发生法律效果。案涉草原承包经营权依旧归原告李木日其力所有。同时按照青海省农牧厅发布的《关于进一步完善草原承包工作意见》，被告应当向原告发放草原生态奖励资金，且被告庭审中对原告提出的款项数额不持异议，故本院对于原告李木日其力要求被告发放2014年至2019年草原生态奖励补助资金290812元（禁牧款）的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：   责令被告青海省乌兰县铜普镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告李木日其力2014年至2019年草原生态奖励补助资金290812元（禁牧款）。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。   审判长 马 峰   人民陪审员 苗凤莲   人民陪审员 党占伟     二〇二〇年十月二十二日   书记员 赵鸿昌