福建省三明市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽04行终100号 上诉人(原审原告)三明世纪城物业服务有限公司，住所地福建省三明市梅列区乾龙新村**汇鑫大厦****。统一社会信用代码：913504005792741301。 法定代表人廖捷贵，该公司执行董事。 委托代理人黄敬荣，福建云坤律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)三明市梅列区市场监督管理局，住所，住所地福建省三明市梅列区东安新村**社会信用代码：11350402MB1680976U。 法定代表人蔡光赠，该局局长。 出庭负责人陈黎生，该局副局长。 委托代理人林彬，该局工作人员。 委托代理人李淑兰，福建业发律师事务所律师。 上诉人三明世纪城物业服务有限公司（以下简称世纪城物业公司）因与被上诉人三明市梅列区市场监督管理局(以下简称梅列市监局)行政处罚一案，不服福建省明溪县人民法院（2020）闽0421行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。上诉人世纪城物业公司的委托代理人黄敬荣，被上诉人梅列市监局的出庭负责人陈黎生及其委托代理人林彬、李淑兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2015年9月28日，三明市联合物业服务有限公司与三明市城市建设投资集团有限公司签订了《瑞和人家前期物业服务合同》，双方约定三明市联合物业服务有限公司对三明市梅列区瑞和人家住宅小区（以下简称瑞和人家小区）提供前期物业管理服务，其中第三条约定了在物业管理区域内，提供的前期物业管理服务内容包括：“2、物业共用设施设备的日常运行、维修、养护管理（不含电梯维保）”。前期物业服务合同到期后至今，该小区的物业服务仍然由三明市联合物业服务有限公司提供。2017年1月22日，三明市联合物业服务有限公司将公司名称变更为世纪城物业公司。世纪城物业公司与三明市宏华机械设备有限公司（以下简称宏华公司）签订了一份《福建省电梯日常维护保养合同》，世纪城物业公司将瑞和人家小区的6台电梯维保和紧急救援业务，委托给宏华公司提供，维保期限自2018年11月1日起至2019年10月31日止，世纪城物业公司为使用单位（甲方），宏华公司为维保单位（乙方），维保费用为25200元。据世纪城物业公司陈述，瑞和人家小区的6台电梯维保和紧急救援业务，从前期物业服务合同开始履行至今，均是委托给宏华公司提供。2019年5月22日，福建省特种设备检验研究院三明分院对瑞和人家小区的6台电梯（使用登记证编号分别为闽Ｇ×××××、闽Ｇ×××××、闽Ｇ×××××、闽Ｇ×××××、闽Ｇ×××××、闽Ｇ107**）进行定期检验，发现6台电梯都存在“紧急照明失效，紧急报警装置失效，层门地坎未封堵”及其他不同之处的不合格情况。同年6月22日，福建省特种设备检验研究院向世纪城物业公司出具了六份有机房曳引驱动电梯定期检验报告，该六份报告均有记载电梯使用单位：世纪城物业公司，楼盘名称：梅列区瑞和人家，安全管理人员：陈树峰，维护保养单位名称：宏华公司，六份检验报告中的检验结论均为不合格，并陈列记载了检验项目及具体内容。2019年6月17日，梅列市监局向世纪城物业公司出具了（梅市）监特令〔2019〕第27号《特种设备安全监察指令书》，责令世纪城物业公司立即停止使用案涉6台电梯，经检验合格后方可投入使用。2019年7月8日下午，梅列市监局的工作人员林彬、江峰到瑞和人家小区现场检查，发现该小区6台电梯中，其中1台电梯因门变形损坏严重而停用，1台电梯损坏在5楼，不能用，其余4台电梯处于正在使用状态，6台电梯均未经过检验机构复检。同日，梅列市监局对上述6台电梯作出行政强制措施决定，即予以查封。2019年7月17日，梅列市监局向世纪城物业公司发出了《行政处罚听证告知书》，并于该月31日举行了听证会，世纪城物业公司参与了听证会，并提出了相关意见。2019年8月6日，梅列市监局作出明梅市监执处字〔2019〕19号《行政处罚决定书》，责令世纪城物业公司立即停止使用检验不合格的特种设备及罚款100000元的处罚决定，该处罚决定书于2019年8月8日送达至世纪城物业公司。世纪城物业公司于2019年9月18日缴纳了100000元的行政处罚罚款。世纪城物业公司不服该行政处罚决定，提起本案诉讼。 原审认为，根据《中华人民共和国特种设备安全法》第五条：“国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。”以及《中共梅列区委办公室梅列区人民政府办公室关于印发的通知》文件规定，梅列市监局是梅列区履行特种设备安全监督管理职责的法定部门。案涉电梯属于《中华人民共和国特种设备安全法》规定的特种设备。案涉6台电梯属于瑞和人家小区全体业主共有，从《瑞和人家前期物业服务合同》、《福建省电梯日常维护保养合同》以及六份《有机房曳引驱动电梯定期检验报告》可以证实，瑞和人家小区全体业主已将6台电梯的管理服务委托给世纪城物业公司，世纪城物业公司系案涉6台电梯的使用单位，应履行特种设备使用单位的义务。世纪城物业公司将电梯日常维保服务委托给宏华公司，是由于电梯维保服务需取得相关资质，该转委托符合有关规定；同时在《瑞和人家前期物业服务合同》约定，物业共用设施设备的日常运行、维修、养护管理不含电梯维保，也是由于电梯维保需由专业机构实施，但费用仍由世纪城物业公司在收取的物业费中支出，因此世纪城物业公司将电梯日常维保服务委托给宏华公司，不影响其属于电梯使用单位的主体。根据《中华人民共和国特种设备安全法》第三十三条：“特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置”的规定，梅列市监局是办理电梯使用登记证书的部门，虽然在举证期限内未提交案涉电梯的使用证书，但可以证实其在作出行政处罚决定前已掌握了世纪城物业公司系案涉电梯的使用单位的事实。世纪城物业公司在收到6台电梯《有机房曳引驱动电梯定期检验报告》后，明知了6台电梯存在不合格情况，且梅列市监局也依法向其发出了《特种设备安全监察指令书》，责令世纪城物业公司应立即停止使用案涉6台电梯，经检验合格后方可投入使用，但世纪城物业公司未经特种设备检验机构对上述电梯进行复检后，并擅自继续使用，已违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条、第四十八条及《特种设备安全监察条例》等有关法律法规规定，世纪城物业公司违法事实成立。梅列市监局依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第一项的规定，对世纪城物业公司的违法行为作出行政处罚决定，适用法律正确，且未违反《中华人民共和国行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚暂行规定》的有关规定，符合法定程序。综上所述，梅列市监局对世纪城物业公司作出明梅市监执处字〔2019〕19号《行政处罚决定书》，责令世纪城物业公司立即停止使用检验不合格的特种设备及罚款100000元的处罚决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。世纪城物业公司提出撤销上述处罚决定，退还已缴纳的罚款，并赔偿利息损失的诉讼主张，理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回世纪城物业公司的诉讼请求。案件受理费50元，由世纪城物业公司负担。 上诉人世纪城物业公司上诉称：一、上诉人不是行政处罚适格的被处罚主体，一审判决没准确厘清上诉人既非案涉电梯的使用人，也非案涉电位的维保单位，妄定梅列市监局“虽然在举证期限内未提交案涉电梯的使用证书，但可以证实其在作出行政处罚决定前已掌握了世纪城物业公司系案涉电梯的使用单位的事实”。二、一审判决认定事实不清，未据实认定处罚的关键证据《电梯定期检验报告》弄虚作假、签名人作假、缺乏法定资质证书、单位地址作假。三、行政处罚的办案证据明显造假，要么是弄虚造假的无效证据，要么是自相矛盾、与事实不符的无效证据。四、行政处罚程序违法，对上诉人要求举行行政处罚听证置之不理，一审对此没有依法判决该行政处罚无效，适用法律明显有误。五、一审判决不支持上诉人申请对行政处罚的关键证据《电梯定期检验报告》中签名人笔迹进行司法鉴定，于法无据。六、一审判决司法不公，背离“监督行政机关依法行使职权”的行政审判职责，其错判无异变相庇护行政乱执法，无益改善营商环境。请求撤销原判，并改判支持其诉讼请求。 被上诉人梅列市监局答辩称：原审判决事实清楚、证据充分，依法应予以维持。一、涉案电梯的使用单位是上诉人。依据《福建省电梯安全管理办法》第十四条规定，涉案电梯的使用单位就是上诉人。上诉人提交的《福建省电梯日常维护保养合同》载明使用单位为上诉人，维保单位为宏华公司。涉案6台电梯使用登记证载明了使用单位为上诉人。依据《福建省电梯安全管理办法》第十五条的规定，上诉人作为电梯使用单位必须要与有资质的维保单位签订维护保养合同，否则电梯不能使用。上诉人与宏华公司签订合同行为不能认定为转委托行为。上诉人作为电梯使用单位必须对电梯进行管理与监督，将电梯的使用登记证公示张贴在电梯内。该登记证上诉人本身持有且事实已经存在，被上诉人在一审举证期限内无需提交该份登记证证据，因上诉人在一审中陈述其不是涉案电梯使用单位，上诉人才提交以抗辩及证实上诉人的陈述与事实不符。二、福建省特种设备检验研究院作出的《有机房曳引驱动电梯定期检验报告》合法有效。检验人员阳清华、张是标现场检验后在信息电子平台上进行检验报告的处理，只要有执业资格证采用电子签名即可，无需验证其每次签字的一致性。被上诉人已提交检验人员阳清华、张是标的执业资格证证实其执证上岗。福建省特种设备检验研究院三明分院属于福建省特种设备检验研究院的分支机构，涉案检验报告上盖的公章中间的英文字母“G”代表三明分院，报告左上角载明的认证号含CMA标志，表明取得计量认证合格证书。福建省特种设备检验研究院是目前福建省唯一的电梯检验机构，该院三明分院地址情况也属实。三、被上诉人作出的具体行政行为，程序合法、证据充分。被上诉人的办案流程不存在倒置的情形。本案的案件来源是瑞和人家的业主投诉到12345平台，被上诉人派人到现场实施安全监察，作《特种设备现场安全监督检查记录》，之后才有案件受理记录、立案审批表。被上诉人使用信息化办公，办案人员林彬、江峰现场记录，孙定闽在单位后台根据现场人员给的信息制作案件受理记录、立案审批表，办案程序合法、合规，办案人员安排符合三定方案，执法人员都有资格参与办案，一审期间被上诉人已提交执法证。经检验不合格的电梯都属不合格电梯，上诉人使用检验不合格的特种设备事实清楚、证据充分。被上诉人提交的对张俊宁所作笔录等证据能够证实上诉人使用检验不合格的电梯，违反《福建省电梯安全管理办法》第十六条规定。上诉人作为电梯使用单位明知电梯检验不合格仍在使用，检验不合格的电梯就是不合格的电梯，不会产生歧义，被上诉人已依法举行听证。请求依法驳回上诉，维持原判。 双方当事人原审提交的证据均已随案移送本院，经审查，相关证据在原审中均经过举证质证。对原审认定的事实，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国特种设备安全法》第五条规定，被上诉人梅列市监局负责行使对本行政区域内特种设备安全实施监督管理的法定职权。根据该法第二条第二款规定，电梯属法律规定的特种设备。《福建省电梯安全管理办法》第十四条第二款规定，委托物业服务企业管理的电梯，受委托的物业服务企业为电梯使用单位。根据《瑞和人家前期物业服务合同》、《福建省电梯日常维护保养合同》等在案证据，世纪城物业公司的前身三明市联合物业服务有限公司接受委托提供物业管理服务，其服务内容包括对物业共用设施设备的日常运行、维修和养护管理(不含电梯维保)，宏华公司接受委托提供电梯维保和紧急救援服务。因此，涉案电梯虽系瑞和人家小区全体业主共有，维保服务由宏华公司提供，但世纪城物业公司是接受委托管理涉案电梯的物业服务企业，是电梯使用单位。梅列市监局认定世纪城物业公司是涉案电梯的使用单位有事实和法律依据。梅列市监局认定世纪城物业公司存在《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款“未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用”的违法行为，在行政诉讼中提供了现场笔录、询问(调查)笔录、现场照片、《特种设备安全监察指令书》、《有机房曳引驱动电梯定期检验报告》等有效证据，足以认定其行政行为事实清楚，证据确凿。梅列市监局在行政诉讼中提供的案件受理记录、立案审批表、现场笔录、听证告知书、核审表、会议记录等证据，亦足以证实梅列市监局经过立案、现场检查、调查、告知、听证等程序，作出被诉行政处罚决定并送达，符合法定程序。梅列市监局根据调查查明的事实，依照《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第一项“违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款：（一）使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的”规定作出行政处罚决定，适用法律正确。世纪城物业公司收到涉案电梯定期检验报告后，未根据报告所载注意事项在15日内向检验机构提出书面意见，且其在听证陈述申辩意见中提出，检验机构向其下达检验报告后，其就及时联系宏华公司，该公司根据报告中存在的问题进行维修、维护，即世纪城物业公司在行政处罚程序中认可收到检验报告的事实，对检验报告并未提出异议。因此，一审法院不予支持世纪城物业公司提出的鉴定申请并无不当。综上，本案被诉行政行为职权合法，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人世纪城物业公司的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人三明世纪城物业服务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  张连财 审判员  李祖超 审判员  吴小琼 二〇二〇年十月二十九日 书记员  林冬妮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。