广东省湛江市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤08民终2501号上诉人（原审原告）：梁秋发，男，1956年6月2日出生，汉族，住广东省徐闻县**********，公民身份号码：440************457。委托诉讼代理人：吕扬广，广东庄正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：梁光洪，男，1956年12月28日出生，汉族，住广东省徐闻县*********，公民身份号码：440************458。被上诉人（原审被告）：梁光普，男，1968年10月30日出生，汉族，住广东省徐闻县**********，公民身份号码：440************477。上述两被上诉人的共同委托诉讼代理人：蔡开键，广东择正律师事务所律师。上诉人梁秋发因与被上诉人梁光洪、梁光普排除妨害纠纷一案，不服广东省徐闻县人民法院（2020）粤0825民初497号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月15日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人梁秋发及其委托诉讼代理人吕扬广，被上诉人梁光洪、梁光普及其共同委托诉讼代理人蔡开键到庭参加诉讼。本案现已审理终结。梁秋发上诉请求：1、撤销原审判决，改判支持梁秋发的诉讼请求或将本案发回重审；2、本案一、二审案件受理费由梁光洪、梁光普负担。主要理由：一、原审判决对梁光洪、梁光普的行为违法性未进行说明认定，梁光洪、梁光普以争夺祖宗地为名阻止梁秋发建房，此没有法律依据。涉案土地所有权归集体所有，若村民存在违法违规使用土地的情况，应当由村集体和政府处理。事实上，村集体对建房是没有意见的，政府部门亦可以依法处理，梁光普不能私自拆除阻碍梁秋发建房。二、梁光洪、梁光普一直以争夺祖宗地为由阻止梁秋发建房，并不是为了村集体。从梁秋发第一次起诉至庭审中，梁光洪、梁光普一直坚持是其祖宗地，故阻止梁秋发建房，此后才将理由更改为为了村集体。梁秋发通过兑换取得涉案土地，对涉案土地享有土地使用权，两级村集体、梁光洪、梁光普及法院均予以确认。三、梁光洪、梁光普使用土地情况与梁秋发一样。随着人口增长，宅基地的分配渐渐靠近村里的田地。土地性质的改变跟不上实际人口的增长，村中村民均没有经过报批建房，梁光洪、梁光普也一样。综上，本案主要针对的是梁光洪、梁光普私自暴力拆除、阻止梁秋发建房的行为是否正确、是否应该停止的问题。梁光洪、梁光普辩称：原审判决已认定梁秋发擅自在集体耕地上建房，该行为是违法的。原审判决对梁秋发关于要求本村集体成员停止阻止其建房的请求不予支持，即已认定梁光洪、梁光普为了本集体成员相关利益而出面干涉阻止，是正当的行为。梁秋发其余的上诉理由均缺乏法律依据，应不予支持。因此，原审判决认定事实清楚，实体处理并无不当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。梁秋发向原审法院起诉请求：1、判令梁光洪、梁光普立即停止妨碍梁秋发使用徐闻县*********水龙沟的土地（四至：东至梁妃凛、梁妃凯土地；西至大路、梁汉庚、梁光腊土地；南至梁光环土地；北至天成土地，面积为3.8亩）；2、本案诉讼费用由梁光洪、梁光普承担。原审法院审理查明：梁秋发与梁光洪、梁光普均系徐闻县迈陈镇打银经济合作社的社员。梁秋发与梁光洪、梁光普争议的土地，位于徐闻县*********水龙沟，面积为3.8亩（土地四至：东至梁妃凛、梁妃凯土地，南至梁光环土地，西至大路、梁汉庚、梁光腊土地，北至天成土地）。涉案土地系梁秋发于2002年5月以其耕种的、位于徐闻县***********的责任地与同村村民梁光栋、梁光周、梁赵养、梁步德耕种的责任地予以兑换使用。兑换后，梁秋发在涉案土地上耕种农作物，于2017年9月期间欲利用部分涉案土地建房居住，但在挖地基时，遭到同村村民梁光洪、梁光普的阻止。另查明，1、梁秋发未向所在村组织申请宅基地，而自行用作住宅用地建房居住，且在建房时未持有建设工程规划许可证。2、徐闻县国土资源局于2018年12月1日对梁秋发在涉案土地上建房的行为予以行政罚款2750元。原审法院审理认为，本案为排除妨害纠纷。本案查明的事实显示，涉诉的土地原为同村村民梁光栋、梁光周、梁赵养、梁步德耕种的责任地，梁秋发为了方便耕种，于2002年5月与上述村民兑换使用，但其于兑换后将涉案土地用作宅基地建造住宅，从而遭到同村村民梁光洪、梁光普的阻止而引发本起纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第三条“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为”、第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第六十二条第四款“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”和第七十五条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，原审法院认为，梁秋发建住宅居住，应尽量使用原有的宅基地或村内空闲地，但其却在原用于耕种农作物的土地上建房居住，改变土地性质，且违反农村宅基地规定的行为，应由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款。故此，对于梁光洪、梁光普阻止其在耕地上建住宅的行为，梁秋发要求梁光洪、梁光普停止妨碍其使用徐闻县*********水龙沟的土地建房的诉讼请求，不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第三条、第四十四条第一款、第六十二条第四款和第七十五条的规定，判决：驳回梁秋发的诉讼请求。案件受理费500元，由梁秋发负担。二审期间，梁秋发向本院提交了2020年5月27日徐闻县******打银经济合作社出具的《情况说明》复印件一份，拟证明打银经济合作社对其在2020年4月8日出具的证明材料进行更正。经质证，梁光洪、梁光普对上述证据的合法性有异议，认为此是梁秋发强迫村委会书写的，梁光洪、梁光普原审中提交的证明材料已经打银村民委员会盖章确认。梁光洪、梁光普向本院提交了以下证据：1、梁光洪的集体土地使用权证复印件及宗地图复印件各一份；2、梁光普的集体土地使用权证复印件及宗地图复印件各一份，均拟证明本村里建房需要取得集体土地使用权证。经质证，梁秋发认为上述证据并非涉案土地的集体土地使用证，此与本案无关。对于梁秋发提供的证据，本院认证如下：该证据对本案的认定事实并无影响，本院不予采纳。对于梁光洪、梁光普提供的证据，本院认证如下：证据1、证据2与本案不具有关联性，本院均不予采纳。本院经审理查明，原审判决认定事实基本清楚，本院予以确认。另查明，二审中梁秋发自认涉案土地之前是耕地。本院认为，本案是排除妨害纠纷。根据梁秋发的上诉请求及梁光洪、梁光普的答辩意见，本案当事人二审争议以下问题：关于梁光洪、梁光普是否应排除妨碍的问题。本案中，涉案土地为梁秋发与本村其他社员互换而取得的耕地，其可按照土地利用总体规划确定的土地用途使用涉案土地。但梁秋发在涉案土地上挖地基建房，此属改变涉案土地用途的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款关于“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”、第四十四条第一款关于“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第二款关于“依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记”的规定,梁秋发应办理相关审批手续和进行土地变更登记,但其未能提供相关证据予以证明,梁秋发使用涉案土地建房的行为已违反上述法律法规。而排除妨害是指针对妨碍物权行使的行为或者事实状态而采取的一种保护措施，梁秋发基于其上述违反法律法规的行为被阻止而请求梁光洪、梁光普排除妨碍，其缺乏行使排除妨害请求权的客观基础，原审法院驳回梁秋发的诉讼请求并无不当。综上所述，梁秋发的上诉请求不能成立，应予驳回。原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费500元，由梁秋发负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈建业审 判 员 郑玉莲审 判 员 冯小瑶二〇二〇年十月十五日法官助理 陈夏美书 记 员 王嘉钰附：相关法律及司法解释条文《中华人民共和国土地管理法》第三十七条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。