河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终167号 上诉人（原审原告）辛坤，男，住承德市隆化县。 委托代理人李思呈，男，上海秦兵律师事务所律师。 委托代理人袁霞霞，女，上海秦兵律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）承德市人民防空办公室，地址承德市双桥区流水沟**，统一社会信用代码：11130800MB15445449。 法定代表人吴景新，男，主任。 行政机关负责人李耘记，男，副主任。 委托代理人杨常青，男，河北瀛上嘉律师事务所律师。 委托代理人申杭鑫，女，河北瀛上嘉律师事务所律师。 上诉人辛坤诉被上诉人承德市人民防空办公室信息公开一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2020）冀0802行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。上诉人辛坤的委托代理人袁霞霞，被上诉人承德市人民防空办公室的行政机关负责人李耘记及委托代理人申杭鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：被告承德市人民防空办公室依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在“承德市人民政府”官网政府信息公开平台上发布《承德市人防办政府信息公开目录》、《承德市人民防空办公室政府信息公开指南》、《市人防办2017年度政府信息公开年度报告》等文件。原告辛坤2019年11月26日，通过邮寄方式向被告承德市人民防空办公室提出“项目的人防工程规划设计条件意见书”的信息公开，被告于2019年11月29日拒收。原告辛坤诉至法院，请求法院判令被告承德市人民防空办公室依法履行法定职责，按照原告要求的形式答复“项目的人防工程规划设计条件意见书”的信息公开申请。 原审法院经审理认为：人民防空是国防建设的重要组成部分，国防建设属于国家秘密，因此人民防空建设项目的相关文件属于国家秘密，不属《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的应当予以对外公开的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、《中华人民共和国国防法》第五十二条、《中华人民共和国保守国家秘密法》二、三条规定，被告承德市人民防空办公室依法对涉及国家秘密的人防工程相关文件执行保密规定，不应当予以公开。因此，原告辛坤向被告承德市人民防空办公室提出申请公开“项目的人防工程规划设计条件意见书”不属于信息公开的范围，其申请公开的诉讼请求，该院未予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告辛坤的诉讼请求。 上诉人辛坤不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：一、一审法院认定事实错误。1、并不是所有人防信息都应确定为国家秘密。只有人防里属于机密文件，泄露可能会损害国家利益的文件才应当确定为国家秘密。上诉人申请的政府信息为竣工相关材料，涉及到的是工程质量问题，并不涉及隐蔽细节等军事机密文件，不会造成泄密，不属于国家秘密。2、根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第十二条规定，可知要确认是国家秘密首先应当由相应机关来定密，需要经过法定定密程序，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。并且确认秘密及秘密等级之后也不是完全保密的，且保密也是有期限的，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。本案中被告并未提供定密文件，本案原告申请的两项信息并未确定为国家秘密，属于依法应当公开的文件。3、上诉人所申请信息并未经法定的定密程序确密，也未进行标星封存保密，不属于国家秘密。本案一审过程中被告提供的证据材料只有三份，分别为承德市人防办政务信息公开目录、承德市人民防空办公室政府信息公开指南、市人防办2017年度政府信息公开年度报告，且这三份材料均为被上诉人应当主动履行的政府信息公开义务，与上诉人申请的政府信息应履行的依申请义务无关。二、一审法院适用法律错误。1、上诉人所申请信息不属于国家秘密，不应适用国家秘密规定不予公开。2、即使认为属于国家秘密不予公开也应当按照政府信息公开受理、登记、答复的法定程序进行，而非直接拒收，被上诉人行为明显违法。三、上诉人申请合法，且所申请的信息属于被上诉人职权范畴，被上诉人应依法履行答复义务。1、原告申请涉案政府信息合法。2、被上诉人负有答复义务，拒收行为违法。根据《人民防空工程建设管理规定》第五十八条“人民防空主管部门应当将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、图纸、技术资料依法归档保存，并将防空地下室纳入人民防空工程进行统计。”本案中被上诉人为人防的主管部门，且依法保存有上诉人申请的政府信息，依法应当予以答复。四、被上诉人未提供证据证明其行政行为合法性及涉案信息属于国家秘密的证据的情况下，一审法院仍作出错误且不公判决。综上，望贵院查明事实，依法审判。 被上诉人承德市人民防空办公室答辩称：一、被答辩人辛坤申请公开的“项目的人防工程规划设计条件意见书”属于国家秘密，一审判决认定事实正确。辛坤申请公开的内容是河北省人民防空办公室依据国家保密局关于《国家秘密及其密级具体范围的规定》、《国家秘密保密期限的规定》和国家人防办《关于加强人民防空保密工作的通知》精神，结合本省的人民防空工程建设保密工作的实际，对人防机关保密事项范围予以修订，并下发《河北省人民防空办公室关于人防机关保密事项范围的通知（冀人防字[2012]62号）》（以下简称“通知”），《通知》规定人防工程规划的秘密载体、涉及人防工程总量及整体布局的秘密载体属于人防机关保密事项范围，实质上已经履行了定密程序所需要的实质及形式要件，故此对本案涉及的文件已经定密程序确定为国家秘密；另一方面被答辩人申请公开的文件已经涉及到国家安全和利益，公开后可能危及国家安全的重大政府信息，《信息公开条例》第十四条明确规定不予公开的政府信息不仅包括国家秘密，也包括法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，故答辩人承德市人民防空办公室根据《信息公开条例》之规定，对被辩人申请公开的信息决定不予公开符合法律规定，一审判决认定的事实正确。二、答辩人承德市人民防空办公室依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律规定，已经履行政府信息公开的义务。答辩人承德市人民防空办公室严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“信息公开条例”）的规定，始终坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则。自2010年起在“承德市人民政府”官网上进行信息公开。为引导公民、法人和其他组织正确行使权利特发布《承德市人防办政府信息公开目录》、《承德市人民防空办公室政府信息公开指南》，公开内容包括《市人防办年度政府信息公开年度报告》等114项信息，依法履行了政府信息公开职责，充分保证了中华人民共和国公民所享有的知情权、监督权。与此同时，根据《信息公开条例》的规定，承德市人民防空办公室对国家秘密以及公开后可能危及国家安全的政府信息决定不予公开也是履行政府信息公开职责的表现。三、被答辩人辛坤申请信息公开的目的不具有正当性，故答辩人承德市人民防空办公室依法不予公开。《信息公开条例》第一条制定的目的在于保障公民依法正确行使民事权利，共同建设法治政府。本案被答辩人辛坤申请政府信息公开违背《信息公开条例》的立法目的与行政规定，首先，被答辩人辛坤申请公开的内容不在《信息公开条例》规定的政府信息公开的范围；其次，本案已经承德市双桥区人民法院开庭审理，被答辩人辛坤在一审庭审中及上诉状中均未能表明申请信息公开的合理原因，无法证明其目的的合理性，结合被答辩人辛坤仅以购买了21.52平方米的地下车库为由申请公开地下防空设施的相关保密文件，不能排除答辩人申请的信息得到公开后可能会用为非法目的，故答辩人承德市人民防空办公室为维护国家安全与利益，对被答辩人辛坤申请的政府信息决定不予公开。答辩人承德市人民防空办公室认为被答辩人辛坤的上诉理由不能成立，请求贵院驳回上诉，维持原判。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……。第十四条规定依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。《中华人民共和国国防法》第五十二条规定公民应当接受国防教育。公民和组织应当保护国防设施，不得破坏、危害国防设施。公民和组织应当遵守保密规定，不得泄露国防方面的国家秘密，不得非法持有国防方面的秘密文件、资料和其他秘密物品。《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条规定国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。第三条规定国家秘密受法律保护。一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。 本案中，上诉人辛坤于2019年11月26日，通过邮寄方式向被上诉人承德市人民防空办公室提出信息公开申请，被上诉人于2019年11月29日拒收。被上诉人的拒收行为，明显与《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定相违背。被上诉人针对上诉人的申请，应区分情况分别作出答复，如认为上诉人的申请内容涉及国家秘密，属于不予公开范围的，应告知申请人并说明理由。因此，被上诉人的拒收行为违法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、《中华人民共和国国防法》第五十二条、《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条、第三条规定，人民防空建设项目的相关文件属于国家秘密，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的应当予以对外公开的政府信息。被上诉人承德市人民防空办公室对涉及国家秘密的人防工程相关文件执行保密规定，虽然被上诉人拒收上诉人申请公开政府信息的快递件违法，但上诉人辛坤向被上诉人提出申请公开的“项目的人防工程规划设计条件意见书”不属于信息公开的范围，其申请公开的诉讼请求，被上诉人在诉讼中已经明确表示，即使再作出答复也不会向上诉人公开。原审法院判决驳回原告诉讼请求的处理结果并无不当。 综上，上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人辛坤承担。 本判决为终审判决。 审判长  祁春梅 审判员  刘松平 审判员  闫 鸿 二〇二〇年十月十六日 书记员  张 博