贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔26行终97号上诉人（一审原告）张华翠，女，1974年2月9日出生，汉族，黄平县人，农民，户籍所在地为黄平县，现住黄平县。委托代理人杨秀富，男，1972年12月21日出生，革家人，黄平县人，大学文化，住黄平县，系原告丈夫。被上诉人（一审被告）黄平县公安局。法定代表人李辉，局长。委托代理人潘开元。被上诉人（一审被告）黔东南州公安局。法定代表人：杨秀涧，局长。上诉人张华翠因治安管理行政处罚一案，不服镇远县人民法院（2020）黔2625行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：2019年3月19日13时30分许，原告张华翠因不服黄平县教育和科技局对其丈夫杨秀富作出的处分决定及黔东南州教育局作出调查报告情况，到贵州省教育厅上访，贵州省教育厅信访接访人员查看其材料后发现申诉人并非原告，便叫保安将原告劝离。原告认为接访人员态度不好且没有解决问题，遂走到贵州省教育厅大厅时，将自身携带的一瓶农药“敌敌畏”拿出来喝下几口，原告的服毒行为被保安制止后，立即将其送往医院抢救和治疗。2019年3月20日，被告黄平县公安局受理该案后立即开展调查核实，于8月7日告知原告拟处罚决定的事实、理由、依据，并告知原告享有提出陈述和申辩的权利，于当日作出黄公治行罚决字（2019）347号行政处罚决定并送达给原告。原告不服，于2019年8月19日向被告黔东南州公安局申请复议，该局于同月23日立案受理后，通知黄平县公安局提交答复书及证据材料，黄平县公安局按时提交了答复书和证据材料。黔东南州公安局经复议审查认为，黄平县公安局对原告作出行政拘留10日的处罚决定定性准确，证据充分，程序合法，处罚适当，于2019年10月18日作出维持原行政行为的黔东南公复决字（2019）22号行政复议决定并送达原告。原告不服提起行政诉讼，诉请撤销黄公治行罚决字（2019）347号行政处罚决定和黔东南公复决字（2019）22号行政复议决定，案件受理费由被告承担。一审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”，被告黄平县公安局对违反治安管理违法行为进行处罚具有法定职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案原告张华翠户籍所在地为黄平县，经常居住地为黄平县，均系黄平县公安局所辖区域，且原告因不服黄平县教育和科技局的处分决定及黔东南州教育局的调查报告而上访，因此，被告黄平县公安局对此案进行处理更为适宜，被告黄平县公安局对本案具有行政管辖权。原告认为自己的合法权益被侵害，应通过法定程序表达诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益，才能受到法律的保护，应避免有“信访不信法、大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决”的情绪，采用非法手段的破坏社会秩序，放弃法定的方式解决问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项规定“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”本案黄平县公安局提交的证据足以证明原告在贵州省教育厅上访时不听劝解，故意在贵州省教育厅大厅服毒自杀，扰乱贵州省教育厅正常的工作秩序，原告张华翠的行为违反上述法律的规定，被告依据法律的规定对原告作出行政拘留10日的处罚事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。黄平县公安局作出行政处罚前，履行了立案受理、调查询问、传唤审批、事先告知、作出处罚及送达文书等程序，程序合法。黔东南州公安局作为复议机关，依照行政复议法的相关规定，受理原告的复议申请，通知黄平县公安局按期答复及提交证据材料，经审查后，作出维持原行政行为的复议决定，程序合法。本案是对黄公治行罚决字（2019）347号行政处罚决定和黔东南公复决字（2019）22号行政复议决定的合法性进行审查，故原告提出其丈夫杨秀富是否存在殴打学生及黄平县教育和科技局处分决定及黔东南州教育局作出的调查报告是否正确的诉讼意见，不属于本案的审理范围，不予评判。综上，原告的诉讼理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告张华翠的诉讼请求，案件受理费50元，由原告张华翠负担。上诉人张华翠上诉称：一审法院没有按办案程序调取申请调取的三个完整视频，而依据黄平县公安局伪造材料和不合法材料进行裁决，案件事实不清，办案程序不合法。一审法院没有按程序要求局长出庭，对黄平县公安局滥用职权，徇私枉法，程序违法行为徇私舞弊，枉法裁判。被上诉人黄平县公安局答辩称：上诉人在信访活动中，为达到个人目的，在国家机关办公场所实施服毒自杀行为，严重扰乱社会管理秩序，应予以从严打击处理，被上诉人对上诉人扰乱单位秩序的违法行为作出行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当。被上诉人按照公安机关办理行政案件程序规定收集调取证据，上诉人提出伪造证据，纯属不尊重法律事实。在诉讼过程中，被上诉人分管业务副局长杨瑞冰出庭应诉，符合行政机关负责人出庭应诉的规定。上诉人提出的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人黔东南州公安局未提出二审答辩意见。当事人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经审查，一审法院对当事人提交的证据认证正确，本院予以确认。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定事实相同。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项规定“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。本案中，上诉人张华翠在贵州省教育厅上访时不听劝解，故意在贵州省教育厅大厅服毒自杀，扰乱贵州省教育厅正常的工作秩序的事实，有贵阳市公安局观山湖分局金华园派出所和黄平县公安局依法对上诉人张华翠、证人陈某、吴某、林某等人的询问笔录、视频资料等证据在卷佐证，证人证言与张华翠三次询问笔录能够相互印证，且证人系贵州省教育厅接访人员和保安，是现场目击证人，足以认定。黄平县公安局经立案、调查询问、履行处罚前告知和层报审批等程序后，对上诉人张华翠作出行政拘留十日的治安处罚证据确凿，适用法律正确，程序合法。黔东南州公安局受理张华翠的复议申请后，向张华翠和黄县公安局分别送达行政复议受理通知书和提出行政复议通知书，充分保障了各方当事人的复议陈述、举证权利，其复议程序合法。关于上诉人张华翠提出一审法院认定事实错误、未经质证、不采纳关键证据、办案程序不合法、徇私舞弊、枉法裁判的问题。经查，一审法院均不存在上述情形，上诉人张华翠所述并无事实依据，本院不予采纳。关于上诉人张华翠提出一审法院未按程序要求局长出庭的问题。经查，一审法院在诉讼过程中，向黄平县公安局送达了《行政机关负责人出庭通知书》，庭审时，黄平县公安局分管业务副局长杨瑞冰已出庭应诉，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十八条规定“行政诉讼法第三条第三款规定的行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。”因此，黄平县公安局副局长出庭应诉，符合法律规定。关于上诉人张华翠在二审期间申请调取5个视频及张忠玲伤情鉴定的问题。经查，其申请调取的视频1、2、3、5及伤情鉴定均与本案无关联，申请调取视频4，即上诉人张华翠于2019年3月19日从贵州省教育厅大厅进去至120、110到来之后离开该大厅的所有视频资料，因黄平县公安局提供的视频和询问笔录，足以证明上诉人张华翠在贵州省教育厅大厅服毒自杀的事实，且张华翠申请调取的证据亦在一审提出了申请，一审不予调取正确。综上所述，上诉人张华翠提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张华翠负担。本判决为终审判决。审判长  杨通烈审判员  罗安武审判员  张秋菊二〇二〇年十月三十日法官助理杨**书记员王泽慧