黑龙江省哈尔滨市松北区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0109民初129号原告：贾延军，男，1977年12月16日出生，汉族，住哈尔滨市利民开发区。被告：哈尔滨市呼兰区裕强街道利民村村民委员会，住所地哈尔滨市利民开发区利民镇利民村张户屯。法定代表人：高超，主任。委托诉讼代理人：刘军，哈尔滨市道里区中信法律服务所法律工作者。第三人：哈尔滨新区第四学校，住所地哈尔滨市利民开发区利民镇利民村。法定代表人：李子文，校长。委托诉讼代理人：李宝岩（该单位总务处主任），男，1980年5月4日出生，汉族，住哈尔滨市利民开发区。委托诉讼代理人：季毅（该单位办公室主任），男，1992年11月20日出生，汉族，住黑龙江省林甸县。原告贾延军与被告哈尔滨市呼兰区裕强街道利民村村民委员会（以下简称利民村委会）、第三人哈尔滨新区第四学校（以下简称新区第四学校）合同纠纷一案，本院于2020年3月18日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。贾延军、利民村委会的委托诉讼代理人刘军、新区第四学校的委托诉讼代理人李宝岩、季毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贾延军向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令解除被告与原告2014年8月1日签订的关于承包利民小学食堂续签协议；2.判令被告赔偿原告512000元，（1）判令被告返还原告承包利民小学食堂承包费150000元；（2）判令被告返还原告对利民小学食堂的垫资改扩建及重新装修费110000元；（3）判令被告给付原告利民小学食堂的承包费、改扩建重新装修260000元整的利息人民币182000元（自2014年8月1日至2020年5月末，即5年10个月，利息按照月息一分计算：月息2600元×70个月=182000元）；（4）判令被告赔偿原告2018年8月21日至2018年10月31日的承包费（每年承包费30000元，每月承包费2500元×2月=5000元）（5）判令被告赔偿原告于2008年8月28日投入的利民小学食堂承兑费65000元整。事实和理由：利民小学校是由利民村投资，在2000年动工兴建。竣工后，为解决师生就餐难问题，经呼兰区主管教育的领导与利民村委会研究决定：由利民村投资建设利民小学食堂，食堂由利民村委会公开对外发包，承包方向村委会缴纳食堂承包费。2018年以前教育局从无异议。2014年8月1日因利民小学生源增多，在利民小学申请下，被告同原告协商后签订了《关于承包利民小学食堂续签协议》。此协议签订后原告履行了全部义务。2018年8月5日（暑期食堂未营业期间）原告接到利民小学原校长郭文涛口头通知，自2018年9月1日起食堂不让原告继续经营，且未说明理由。此后原告一直找被告及第三人协调无果。2018年8月21日被告向松北区教育局递交了关于利民小学食堂正常履行承包合同的诉求，松北区教育局无答复。2018年12月10日原告又接到利民小学原校长郭文涛及利民中心校原校长赵树林转达松**教育局口头命令：禁止承包人（原告）进入校园。此后原告一直找被告协调未果,给原告造成了巨大的经济损失及精神损失。为保护原告的合法权益，故诉至法院。被告利民村委会辩称，关于第一项诉讼请求。原告使用的房屋自2000年修建及2014年的改扩建都是在没有任何建设规划施工许可的情况下进行的，原告经营已经十年之久，该瑕疵是原告明知的，所以《承包协议》约定:“三、承包方自行协调学校等各部门，如出现问题自行解决。”原告未协调好学校和行政机关，导致被责令停业及房屋被强拆，是原告违约，因此造成的不利后果应当由其自行承担，而不能滥用合同解除权来损害利民村委会利益，利民村委会不同意解除《关于承包利民小学食堂续签协议》。关于第二项诉讼请求。第（1）项主张没有事实依据，《承包协议》约定的2013年11月1日至2018年11月1日期间已经过，且原告在此期间也在经营，合同未被解除且已经实际履行，所以2013年11月1日至2018年11月1日期间的承包费150000元不应返还。关于第（2）项，原告没有证据证明其主张的改扩建资金投入，而事实上房屋是由利民村委会村里原始修建和改扩建，如果其垫资改扩建及重新装修花费110000元，需出示证据证实，否则利民村委会不予认可。案涉的校内房屋的投入因强拆已经全部损失，利民村委会的财产损失才是最大的，原告无理由主张任何费用。关于第（3）项，原告没有就其主张的改扩建、重新装修、承包费等费用260000元提交证据，其主张的利息182000元也没有任何法律依据。关于第（4）项，从原告《关于利民小学食堂正常履行承包合同的诉求》可知，主张从2018年8月21日至2018年10月31日的承包费5000元，没有事实和法律依据。此外，2018年8月哈尔滨市市场监督管理局联合教育局下发《停业通知书》，责令原告经营的食堂停业，说明原告自身存在过错，承包费不应由利民村委会赔偿。关于第（5）项，原告主张的2008年8月28日投入的利民小学食堂承兑费65000元，与利民村委会没有利害关系，原告是与案外人马永生签订《利民小学食堂（食杂店）转让书》，马永生将食堂转包给原告，原告向马永生支付相关费用65000元，利民村委会不是该协议的合同相对人，该费用也不是利民村委会收取，况且原告已经取得相关权益并经营十年，因此，原告起诉的诉讼主体错误，该项请求不成立。综上所述，原告贾延军作为本村村民，明知房屋瑕疵而经营使用，属于为了利益自担商业风险，被拆除的风险是其应当提前预料的，原告的食堂被停业、相关部门强拆造成的损失，均与利民村委会无关。利民村委会既不是侵权主体也未违约，没有理由向原告支付任何费用，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。第三人新区第四小学辩称，利民小学系利民中心校的下属学校，利民小学院内的食堂，建设及承包都是贾延军与利民村委会之间完成的；食堂的停业整顿，是松北区市场监督管理局和松北区教育局联合检查时下达的通知，食堂的拆除是相关部门拆除的，与学校没有关系。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告提交的承包协议、收据、《关于利民小学食堂扩建改造装修的请示》、续签协议、餐饮服务许可证、经营许可证、《关于利民小学食正常履行承包合同的诉求》、现场检查笔录及利民小学将午餐经营权交给裕美配餐公司的公示、食堂扩建合同，其内容真实、合法，与本案存在关联性，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：2008年8月25日案外人马永生与被告利民村委会签订协议书，由马永生承包利民小学校食堂（食杂店），租金每年10000元，共计50000元，承包期限自2008年11月1日至2013年11月1日。2008年8月28日，马永生以65000元的价格将利民小学食堂（食杂店）的经营权、所有商品、固定资产转让给原告贾延军。贾延军自此经营该食堂（食杂店）。2013年9月26日贾延军与利民村委会签订承包协议书，协议内容：经村党委会、村委会，利民中心小学校研究，经两委扩大会议决定，将利民中心小学校的食堂、食杂店续包给贾延军经营。一、承包期限为5年，自2013年11月1日至2018年11月1日。承包费为每年30000元，共计150000元。二、承包方对食堂享有经营自主权，必须保质保量供应学生及教职工伙食及食品，严格遵守相关法律及规定。三、承包方自行协调学校等各部门，如出现问题自行解决。双方签字盖章确认。贾延军于当日向利民村委会缴纳承包费150000元，利民村委会向贾延军出具收据。2014年8月1日，因利民小学生源多，食堂面积不足急需扩建，经利民小学请示，利民村委会召开两委扩大会议研究决定，就利民小学食堂改扩建与贾延军签订续签承包协议，协议约定：一、经甲乙双方协商，承包小学食堂续签协议，以2013年签订的承包协议各项条款为准，必须遵照执行，承包期五年，自2018年11月1日至2023年10月31日止，承包费每年30000元，总承包费为150000元。二、食堂改扩建工程造价费用220000元。经双方协商研究同意，甲乙双方就食堂改扩建工程费用各承担50%，甲方承担扩建费用从乙方承包费用里扣除，人民币110000元，余下40000元，签订协议时交齐。三、承包合同期满后，食堂改造扩建一切设施包括门斗、天棚、地面墙地砖、暖气等一切设施的产权归利民村委会所有，贾延军不得以任何理由索要改扩建所承担的改扩建投入的费用。双方签字盖章确认。贾延军已于2014年7月31日缴纳剩余40000元承包费。续签协议签订后，贾延军将利民小学食堂扩建工程以包工包料的形式发包给罗立国。食堂扩建后，经呼兰区市场监督管理局验收合格，颁发《食品经营许可证书》。2018年8月，贾延军接到利民小学原校长口头通知，松北区教育局决定该校食堂自2018年9月1日起，不准其继续经营，原告于2018年8月21日向松北区教育局递交《关于利民小学食堂正常履行承包合同的诉求》，对其承包食堂的期限，及对食堂整改、扩建、及扩建费用过程进行陈述，扩建费用共计220000元，由贾延军及利民村委会各承担110000元，利民村委会主任高超在该诉求上签字盖章，并对贾延军陈述及利民小学食堂扩建面积予以确认。2018年10月11日，松北区市场监督管理局利业管理所对利民小学食堂进行校园内食品安全检查，检查结果为该食堂证照齐全，卫生合格，检查时贾延军经营的食堂正常营业。2018年12月10日，利民小学通知贾延军不能进入校园，其经营的食堂停止经营。2019年5月13日，因利民小学食堂长期未能经营，利民中心校组织家长代表投票选出裕美配餐公司作为利民小学的配餐公司。2019年6月底，利民小学食堂因违建被拆除。另查明，哈尔滨新区第四学校原为哈尔滨市呼兰区利民中心校，2019年10月12日,中共哈尔滨市松北区委机构编制委员会下发《关于调整哈尔滨市松北区花园小学校等三所学校机构编制事宜的通知》，撤销哈尔滨市呼兰区利民中心校，设立哈尔滨新区第四学校。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当遵守诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯，按照约定全面、适当的履行各自的义务。贾延军与利民村委会签订的食堂续租协议，约定由贾延军经营利民小学食堂，承包期间自2018年11月1日至2023年11月1日，该协议是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规规定，合法有效。因利民村委会对贾延军经营的食堂被松北区教育局责令停止营业，且利民小学食堂因违建已被相关部门拆除的事实予以认可，该事实的发生属职能部门政策调整所致，双方在订立合同时无法预见，亦不属于商业风险，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同（一），因不可抗力致使不能实现合同目的……，贾延军履行合同的基础已不存在，其继续履行合同将导致其遭受重大损害，使双方当事人之间的权利义务严重不对等，合同失去原有的意义，故贾延军主张解除双方续签协议的诉讼请求，本院予以支持。合同解除后，双方权利义务终止，尚未履行的，终止履行，合同一方当事人占有资金已无法律和合同依据，应当予以返还并支付占有期间的利息。本案中，贾延军与利民村委会签订的续签协议约定，承包期限2018年11月1日至2023年10月31日止，承包期限为5年，承包费30000元。总承包费150000元。扩建费用双方各自承担50%，利民村承担的扩建费用从贾延军承包费里扣除，即110000元整，余下承包费40000元，签订协议时补齐。2014年7月31日贾延军将承包费用交付于利民村委会，并按约完成食堂的改扩建工程。该食堂于2018年12月10日停止营业，应扣除经营期间的承包费用3333元，因此对于贾延军要求利民村委会退还承包费150000元的诉讼请求，本院对原告诉请合理部分予以支持。对于贾延军主张利民村委会返还垫资扩建费110000元，因其提交的《关于利民小学食堂正常履行承包合同的诉求》中，对承包食堂的期限、食堂扩建及扩建费用220000元的陈述，利民村委会已经予以确认，且利民村委会没有证据证明该食堂的扩改建费用已由利民村委会支付，故对贾延军主张返还垫资扩建费用，本院予以支持。贾延军经营案涉食堂至2018年12月10日，故对其请求赔偿2018年8月21日至2018年10月31日的承包费5000元的诉讼请求，本院不予支持。承兑费65000元系贾延军交付马永胜的款项，其要求利民村委会赔偿承兑费65000元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。因贾延军正式停止经营的时间为2018年12月10日，故原告主张利息起算点应从2018年12月11日开始计算。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第（一）项、第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定，判决如下：一、解除原告贾延军与被告哈尔滨市呼兰区利民街道利民村民委员会于2014年8月1日签订的《关于承包利民小学食堂续签协议》；二、被告哈尔滨市呼兰区利民街道利民村民委员会于本判决生效之日起十日内退还原告贾延军承包费用146667元；三、被告哈尔滨市呼兰区利民街道利民村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告贾延军垫付的扩建费用110000元；四、被告哈尔滨市呼兰区利民街道利民村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告贾延军利息（以本金256667元为基数，自2018年12月11日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；五、驳回贾延军的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4460元，由被告哈尔滨市呼兰区利民街道利民村民委员会负担3660元，由贾延军负担800元。被告哈尔滨市呼兰区利民街道利民村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告贾延军。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审判员  王雯雯二〇二〇年十月三十日法官助理乔晨书记员胡天阳