山东省聊城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁15行终154号 上诉人（原审原告）：姜文友，男，1973年4月11日出生，汉族，农民，住高唐县。 被上诉人（原审被告）：高唐县琉璃寺镇东高村第四生产队。住所地：高唐县琉璃寺镇东高村。 代表人：姜玉增，队长。 被上诉人（原审被告）：高唐县琉璃寺镇东高村民委员会。住所地：高唐县琉璃寺镇东高村。 法定代表人：姜玉亮，主任。 上诉人姜文友因诉被上诉人高唐县琉璃寺镇东高村第四生产队（以下简称第四生产队）、高唐县琉璃寺镇东高村民委员会（以下简称东高村委会）行政给付一案，不服临清市人民法院（2020）鲁1581行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定：姜文友系东高村村民，第四生产队成员，在该村有承包地。高唐县人民政府拟征收土地公告[高征公告(2018)1号]，对拟征收土地的位置、范围、权属、用途、补偿标准及其他事项进行了公告，涉案土地在拟征收土地范围内。为提供高东高速建设项目用地需要，需拟征收琉璃寺镇等5个镇街的土地，具体位置与范围以现场勘测定界为准，其中涉及到东高村。2018年6月3日高唐县国土资源局公示了《关于琉璃寺镇东高村拟征收土地补偿安置方案》，6月18日高唐县国土资源局(甲方)、东高村委会(乙方)、高唐县财政局(丙方)、高唐县人力资源和社会保障局(丁方)签订了《土地征收补偿安置协议》，其中载明：征收东高村土地总面积3.681公顷，涉及农用地3.5236公顷和建设用地0.1575公顷；农用地和建设用地位于第三级区片，补偿标准为75万元/公顷，并制定了地上附着物及青苗补偿费标准；拟征收土地涉及的农业人口采取以下方式安置：1.货币安置，土地征收补偿安置费由丙方拨付到乙方账户后，由乙方按照村民议事规定召开村民大会，研究落实具体分配方案。2.社保安置，高唐县人民政府对本次征收土地按照22.5万元/公顷标准，对乙方一次性支付社会保障补贴费82.8248万元，由丙方将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入当地社会保障资金专户，由丁方、乙方按有关政策规定制定社会保障方案并公示，办理村(居)民入保事宜。东高村于2018年6月21日召开村民代表会议，经研究通过了征地政府补贴保险金资金分配原则，即征地后不实行调地安置的，征地所涉承包后的所有成员均为保障对象，依据本原则，本次征地项目共涉及被征地农民57人(附有名单)，并根据鲁人社发[2013]35号文规定，被征地农民参加城乡居民基本养老保险的，社会养老保障资金记入其居民基本养老保险个人账户，其中80%记入个人缴纳栏目，20%记入政府补贴栏目。 原告承包的东高村西窑洼地未取得承包经营权证，原、被告均认可高东高速征地时，原告种植的0.48亩土地被征收。原、被告均认可涉案地块承包时系窑厂的荒芜土地(归属第四生产队)，归属第四生产队的窑厂荒芜土地全部承包给了高鑫和姜文友。东高村两委会议记录，均同意高鑫及姜文友承包的村西窑洼地系第四生产队的及第四组村民会议对村西窑洼地权属归属事宜召开的代表会议，会议决议内容为“我村西窑洼地约5亩左右，现因高鑫及姜文友种植，该宗地不属于家庭承包地范围，现因高速占用1.3亩，高鑫及姜文友向村委申请索要土地补偿金，按照村民委员会组织法，我们召开户代表会议，会议确定该宗地为东高村第四生产小组集体所有。” 另查明，东高村的高东高速征地补偿金仍在镇经管站代管。东高村涉及村民的政府社会保障补贴费均未到账。 原告认为其有依法分得承包地征收补偿费用相应份额及政府社会保障补贴费相应份额的权利，二被告拒绝给付侵犯了其合法权益，于2019年10月10日诉至高唐县人民法院，请求判令二被告向原告支付承包地征收补偿费用28800元；将7200元政府社会保障补贴费分配给原告并记入原告基本养老保险个人账户。2019年11月28日，聊城市中级人民法院作出（2019）鲁15行辖75号行政裁定书，裁定该案由临清市人民法院管辖。 原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和受诉人民法院管辖；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案，原告要求被告向其支付承包地征收补偿费用，实际上是因承包地征收补偿费用分配问题引起的争议，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：…….(四)承包地征收补偿费用分配纠纷……；集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。原告要求被告支付承包地征收补偿费用，不属于法院行政诉讼受案范围。 关于政府社会保障补贴费，根据涉案土地签订的《土地征收补偿安置协议》规定，高唐县人民政府对本次征收土地一次性支付社会保障补贴费用，由高唐县财政局将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入当地社会保障资金专户，由高唐县人力资源与社会保障局会同村委会制定村民入保方案，办理入保事宜。因此二被告并不享有该资金及划拨该资金的权利，也就是说二被告并未有划拨该资金的行政行为。 综上，原告的诉求不属于法院行政诉讼管辖范围，应依法驳回其起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)(十)项之规定，裁定驳回原告姜文友的起诉。 上诉人姜文友不服原审裁定，上诉称：原审以“原告的诉求不属于法院行政诉讼管辖范围”为由驳回上诉人的起诉，造成上诉人诉累。2019年7月14日，上诉人就涉案纠纷向高唐县人民法院提起民事诉讼，法官审查后在山东法院电子诉讼服务平台回复：“请将诉状修改后，重新提起行政诉讼”。2019年8月6日，上诉人根据法官回复将诉状修改后重新提起行政诉讼，高唐县人民法院于2019年10月11日立案，案号：（2019）鲁1526行初44号，开庭传票应到时间为：2019年11月7日14：30，高唐县人民法院后又依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条的规定，移交聊城市中级人民法院指定管辖。2019年11月18日，聊城市中级人民法院作出（2019）鲁15行辖75号《行政裁定书》，裁定本案由临清市人民法院管辖。2020年1月20日，上诉人在山东法院电子诉讼服务平台上重新提交立案申请后，临清市人民法院于2020年1月21日立案，并于2020年4月30日开庭审理了本案。2020年6月11日，临清市人民法院作出（2020）鲁1581行初11号行政裁定，以“原告的诉求不属于法院行政诉讼管辖范围”为由驳回上诉人的起诉，使本案又回到了原点。上诉人的诉求是否属于法院行政诉讼管辖范围在2019年7月14日上诉人提起民事诉讼时，法院就应该认真审查，本案却经过了上述一系列的反复立案并裁决，案件又回到原点，造成上诉人的诉累，二审法院应纠正该错误，以不增加上诉人诉累的方式解决上诉人的诉争。综上，请求二审法院撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。 被告第四生产队和东高村委会未提交书面答辩意见。 本案经合议庭评议，本院认为，本案的主要争议焦点为，上诉人姜文友诉求事项是否属于人民法院行政诉讼受案范围。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。第三款规定：集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。对农村集体土地征收补偿费用的分配问题，属于农村集体经济组织自治的范畴，即集体经济组织成员对集体土地征收补偿费用是否分配，以及如何分配具有自主决定的权利。如果集体经济组织成员之间没有达成土地补偿费用分配方案，集体经济组织成员要求对土地补偿费用进行分配的，人民法院不予受理；如果集体经济组织就集体土地征收补偿费用的分配形成了方案，集体经济组织成员请求分配补偿费用向人民法院起诉的，人民法院应作为民事案件受理。具体到本案，无论村集体组织是否就土地征收补偿费用形成了分配方案，上诉人要求二被上诉人支付征地补偿款，均依法不属于行政诉讼受案范围。上诉人可依上述规定依法另行寻求救济。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十三条、第六十九条的规定，人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。对不符合行政诉讼法第四十九条规定等起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。由上可知，人民法院对原告的起诉予以登记立案，并不意味着其起诉必然符合法定条件而进入实体审理，人民法院立案后经过审理，认为原告起诉不符合法定条件的，应当裁定驳回其起诉。故上诉人所持原审法院已经立案就应当进行实质审查的主张不能成立，本院不予支持。 综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙金昌 审判员  孟庆杰 审判员  李 扬 二〇二〇年十月十二日 法官助理高世宁 书记员吴晨茜