江西省于都县人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣0731行初158号原告胡祥华，男，1949年10月7日出生，汉族，住江西省瑞金市。被告瑞金市自然资源局，住所地瑞金市金都大道桦林北路行政小区。法定代表人汤春生，局长。委托代理人高慧权，该局法律顾问。委托代理人周启北，该局不动产登记中心副主任。第三人陈远清，男，1968年10月6日出生，汉族，住江西省瑞金市。原告胡祥华诉被告瑞金市自然资源局、第三人陈远清林业行政变更登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。被告负责人党组成员曾春山出庭应诉。原告胡祥华诉称，1981年5月13日，原瑞金县人民政府颁发瑞林证字00XX15号《江西省瑞金县山林所有权执照存根》，该执照载明权利人章坪生产队、五块林地，其中一块世下坑面积800亩，确定了四至；同年瑞金县政府颁发瑞林证字00XX19号《江西省瑞金县山林所有权执照存根》，该执照载明权利人茶辽生产队、二块林地，其中一块名为员丁背师形岽，面积10亩，确定了四至。1983年章坪组把世下坑分给原告户经营。1984年3月21日，瑞金县人民政府作出瑞府发（1984）39号关于遗失山林执照的通报，宣布002901-002945号执照作废。2007年瑞金市人民政府颁发83年社员自留山证经营权时，原告与茶辽小组发生林权争议。2008年8月30日，泽覃乡人民政府（以下简称泽覃乡政府）作出泽府发[2008]34号《关于步权村胡祥华山场界址纠纷的处理决定》，原告不服而向瑞金市人民政府申请复议，该府作出瑞府复字[2008]21号行政复议决定书。2009年5月26日，泽覃乡政府作出泽府发[2009]59号《关于对步权村胡祥华山场界址纠纷再次确认的决定》，原告不服而向瑞金市人民政府申请复议，该府作出瑞府复字﹝2009﹞6号行政复议决定书。瑞府复字﹝2009﹞6号行政复议决定2009年12月19日送达生效后，陈远清于2011年利用2007年12月31日《承包协议》、2010年第134号林权流变审批表、1981年的002900所有权执照、002905号山林执照，于2011年1月30日通过瑞金市不动产登记局，将茶辽小组申请表编号为03621341412110YMSY00090号变更登记在陈远清名下(林权证号为瑞金市林证（2011）第1412XXX4号)。根据茶辽生产队历年来没有提供过瑞林证002900号、002905号执照原件或以原件相符的复印件，瑞金县人民政府也没有颁发过此证明文书，纯属编造的假证。请求依法撤销2011年1月30日被告将茶辽小组（2010）瑞林证赣1412XX**号林权证项下申请表编号为0362134141211JDS00090号使用权证流程登记在第三人陈远清名下，林权证号为瑞金市林证字（2011）第1412XXX4号林权证书；诉讼费用由被告承担。经释明，原告明确其诉讼请求为要求撤销瑞金市林证字（2011）第1412XXX4号林权证。被告瑞金市自然资源局辩称，一、瑞金市人民政府（以下简称瑞金市政府）2011年1月30日将案外人瑞金市泽覃乡步权村茶辽村民小组（以下简称茶辽小组）瑞金市林证字第1412XXX2号林权证项下的第0362134141211JDYMS00090号使用权流转至第三人陈远清等名下并颁发瑞金市林证字第1412XXX4号林权证事实清楚、证据确凿、符合法定程序。1.经茶辽小组申请并提供“林业三定”时期瑞林证字第002905、002906号《江西省瑞金县山林所有权执照存根》、林业主管部门勾画《森林、林木、林地四至范围图》、依法公示后，瑞金市政府为茶辽小组颁发的（2010）瑞金市林证字第1412XXX2号林权确权行为事实清楚，证据确凿充分，符合法定程序。2.经茶辽小组申请，提供流转合同，由林业主管部门受理、审查、公示、审批、制证发证，为第三人陈远清等颁发（2011）瑞金市林证字第1412XXX4号林权证实事清楚，证据确凿充分，符合法定程序。3.生效的（2015）宁行初第04号行政判决书、（2015）赣中行终字第150号行政判决书、（2016）赣行申200号行政裁定书均认定，瑞金市政府对茶辽小组在世下坑林地范围内槽碓坑林地的林权依法进行了登记，并颁发的（2010）瑞金市林证字第1412XXX2号林权证。2011年1月30日又将该证项下的第0362134141211JDYMS00090号使用权流转给第三人陈远清等六人。被告的行政行为证据确凿，适用法律正确、符合登记发证程序。二、瑞金市林业局于2010年12月9日已就案涉山场流转内容在所在村、组进行了公示，原告如权益受到侵犯，应当在当年就知道，现在提起诉讼，超过法定的起诉期限。原告2015年向宁都县人民法院提起行政诉讼时已清楚陈述知道瑞金市政府为第三人颁发林权证的行政行为内容，也明显超过了法定起诉期限。三、案涉山场使用权人除陈远清外，还有其他人。望查证事实后，依法驳回原告的起诉。第三人陈远清未提交书面述称意见。经审理查明，原告胡祥华持有原瑞金县人民政府1983年6月24日颁发的瑞自留山证字第05XX0号《江西省瑞金县社员自留山经营权执照存根》，该执照存根载明的权利人是“胡祥华户”，该执照存根载明了三块林地，其中争议林地的坐落地点为“樟坪”，山地名为“世下坑”，面积为1亩，四至界址东为软凹，南为鹅猪泡兜岽顶，西为长征背口荒田，北为长征背坑空。原告所在小组持有瑞林证字第002XXX5号《江西省瑞金县山林所有权执照存根》，该执照存根载明的权利人是“章坪生产队”，该执照存根载明了五块林地，其中一块林地的坐落地点为“樟坪”，山地名为“世下坑”，面积为800亩，四至界址东为官材岗大埂，南为茶辽大茶兜窝岽埂，西为长征背河子，北为大茶兜窝河子。茶辽小组持有瑞林证字第002906号《江西省瑞金县山林所有权执照》，该执照载明的权利人是“茶辽生产队”，该执照载明了五块林地，其中一块林地的坐落地点为“茶辽”，山地名为“鹅猪泡兜”，面积为1500亩，四至界址东为官材岗畜窝口，南为河，西为荒田，北为荒田坑水。原告自2007年起，就位于的世下坑林地界址问题，与茶辽小组产生争执。2008年8月30日，泽覃乡政府作出了《关于步权村胡祥华山场界址纠纷的处理决定》（泽府发［2008］34号），决定内容为“世下坑官材岗位置为600高地”。原告不服该处理决定，依法向瑞金市政府申请行政复议，瑞金市政府以该处理决定认定事实不清、证据不足为由，于2009年1月20日依法作出《行政复议决定书》（瑞府复决字［2008］21号），撤销了该处理决定，并责令在60日内重新作出具体行政行为，2009年5月26日，泽覃乡政府重新作出了《关于步权村胡祥华山场界址纠纷的再次确认的决定》（泽府发［2009］59号），原告又不服该处理决定，再次申请行政复议，复议机关再次作出《行政复议决定书》（瑞府复决字﹝2009﹞6号），撤销了该处理决定，并责令泽覃乡政府重新作出具体行政行为。2009年12月31日瑞金市政府依据茶辽小组的申请，根据《中华人民共和国森林法》与《林木和林地权属登记管理办法》的规定将该世下坑林地范围内的槽碓坑林地的使用权登记确定给茶辽小组，于2010年1月22日颁发了（2010）瑞林权证字第1412XXX2林权证，该林权证项下记载了申请表编号为第0362134141211ＪＤＹＭＳＹ00090号和第0362134141211ＪＤＳ00091号关于槽碓坑的林权登记情况。2011年1月30日瑞金市政府将茶辽小组申请表编号为0362134141211ＪＤＹＭＳＹ00090号变更登记在陈远清、李晓冬、杨云、俞登雯、钟南平、丁瑞华名下，林权证号为瑞金市林证字（2011）第1412XXX4号。2014年8月初，原告前往瑞金市林业局查询林权档案时，认为自己的林权被侵害，被告作出的具体行政行为，程序违法，侵害了其合法权益，遂提起行政诉讼。2015年6月24日，宁都县人民法院作出（2015）宁行初第04号行政判决书，判决驳回原告要求撤销瑞金市政府颁发给茶辽小组的（2010）瑞金市林证字第1412XXX2林权证项下的第0362134141211ＪＤＹＭＳ00090和第0362134141211ＪＤＳ00091号关于槽碓坑的林权确权登记行为的诉讼请求。原告不服上诉至赣州市中级人民法院，赣州市中级人民法院于2015年11月24日作出（2015）赣中行终字第150号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告不服（2015）赣中行终字第150号行政判决，向江西省高级人民法院申请再审，江西省高级人民法院于2016年12月12日作出（2016）赣行申200号行政裁定，驳回原告的再审申请。2020年7月19日，原告向本院邮寄行政诉状成讼。另查明，2020年5月，原告以泽覃乡政府为被告，茶辽小组和陈远清为第三人向本院提起行政诉讼，要求判决泽覃乡政府限期履行瑞府复决字﹝2009﹞6号行政复议决定，撤销第三人非法办理的关于蓑衣岽、槽碓坑及流转陈远清的林权证书；本院于2020年6月4日作出（2020）赣0731行初101号行政裁定，以原告的起诉不符合行政诉讼一案一诉原则规定等为由，驳回起诉。2020年8月3日，原告以瑞金市自然资源局为被告、茶辽小组为第三人向本院提起行政诉讼，要求判决撤销瑞金市自然资源局登记给茶辽小组关于世下坑林地范围内槽碓坑林权（2010）瑞林证字第1412XXX2号项下的第0362134141211JDYMSY00090号和0362134141211JDS00091号的林权登记。本院于2020年9月7日作出（2020）赣0731行初157号行政裁定，以原告起诉属重复起诉为由，驳回起诉。因《不动产登记暂行条例》施行及政府机构改革，瑞金市行政区域内原林业行政登记的职能已整合至瑞金市自然资源局。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，生效的人民法院判决已驳回原告要求撤销（2010）瑞金市林证字第1412XXX2林权证项下的第0362134141211JDYMSY00090号和第0362134141211JDS00091号关于槽碓坑的林权确权登记行为的诉讼请求；生效的（2015）宁行初第04号行政判决在审理查明的事实部分载明了案涉瑞金市林证字（2011）第1412XXX4号林权证的内容，原告最迟在收到该判决书时即知道被诉行政行为；即使依照当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，其于2020年向本院提起行政诉讼，亦已超过法定起诉期限，依法应予裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项，第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告胡祥华的起诉。案件受理费50元，退回原告胡祥华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  陈 明人民陪审员  叶素梅人民陪审员  孙育英二〇二〇年十月十日书 记 员  刘圣明