河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1217号上诉人（一审原告）盘培政，男，汉族，1965年11月2日出生，住正阳县。委托代理人葛振荣，男，汉族，1942年3月15日出生，住正阳县。被上诉人（一审被告）正阳县人民政府。地所地：正阳县东大街2号。法定代表人王东征，县长。委托代理人涂尚辉，正阳县人民政府工作人员。委托代理人刘亚苏，河南明信律师事务所律师。上诉人盘培政诉正阳县人民政府行政强制拆除房屋违法及行政赔偿一案，不服驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初207号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。驻马店市中级人民法院一审查明：盘培政在正阳县真阳镇正确路西段北侧（农机局家属院）拥有一处房产，持有土地使用证和房产证。盘培政夫妇因民间借贷纠纷被正阳县人民法院执行。2015年6月5日，正阳县人民法院作出（2015）正民初字第00857号民事裁定书，对盘培政夫妇所有位于正阳县真阳镇正确路西段北侧的住宅房产证号为00×**3予以查封。因正阳县人民政府对其房屋所在区域进行城中村改造，2015年9月24日，正阳县人民法院作出（2015）正执字第521-2号执行裁定书，扣留（提存）对被执行人盘培政在驻马店巨源房地产开发有限公司的房屋拆迁补偿款443980元。2016年9月2日，驻马店巨源房地产开发有限公司将盘培政的拆迁补偿款汇入正阳县人民法院指定账户，付款凭据明确注明付款用途为“拆迁办”，备注“拆迁款盘培政”。2016年10月20日，正阳县人民法院终结了（2015）正民初字第857号民事调解书的执行。2016年9月10日，其的房屋被徐伟组织人员强拆。盘培政于2018年3月6日提起行政诉讼，请求确认正阳县人民政府强拆其房屋的行为违法并赔偿其损失。诉讼中正阳县人民政府申请对盘培政的房屋及使用的土地重新评估，经法院依法委托驻马店中亚资产评估事务所评估，该事务所作出驻中亚资平报字[2019]第367号资产评估报告，盘培政的房屋建筑物及土地使用权评估价值为441802元。驻马店市中级人民法院一审认为：一、关于原告、被告的主体资格问题。正阳县人民政府虽未对涉案房屋实施强制拆除行为，但应当为房地产开发公司的徐伟等人拆除涉案房屋的行为负责，是本案适格被告。盘培政的起诉有诉讼请求和事实根据，符合法定起诉条件。涉案房屋位于正阳县人民政府城中村改造工作范围内，按照法律规定该项目实施拆迁的责任主体应当为正阳县人民政府，房地产开发公司并无权决定涉及房屋拆除的拆迁事宜。正阳县人民政府庭审中提交的正阳县人民法院协助执行通知、汇款凭据，盘培政提交的正阳县房屋征收与补偿办公室委托评估公司对涉案房屋价值评估的初步估价结果，印证了正阳县人民政府具体组织实施征迁补偿工作的事实，也证明徐伟或驻马店巨源房地产开发有限公司将拆迁款汇入法院账户的行为仅是受正阳县人民政府委托，并无直接决定权。徐伟或驻马店巨源房地产开发公司强制拆除涉案房屋强制拆除仅是受正阳县人民政府委托，应视为正阳县人民政府的行为。二、关于强制拆除涉案房屋行为是否合法问题。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”第二十八条第一款“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”的规定，正阳县人民政府应当在完成补偿安置工作的情况下由行政机关申请人民法院强制执行，在获得人民法院的准许强制执行裁定前，行政机关没有直接强制拆除被征收房屋的权力。即使在被征收人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿的情况下，征收机关若要实现强制搬迁和拆除，也必须按照法定程序申请人民法院强制执行。本案涉案房屋在城中村改造范围内，在房屋征收补偿未达成补偿协议时，正阳县人民政府强行将该房屋拆除，庭审中其未提供出强制拆除的事实和法律依据，该强制拆除行为不符合法律规定，不具有合法性。三、关于盘培政的损失范围问题。涉案房屋被违法强制拆除，根据《国家赔偿法》第四条第四项的规定，盘培政具有取得赔偿的权利，正阳县人民政府应当予以赔偿。盘培政主张的生活用品，因正阳县人民政府庭审中未提供强拆时将物品进行登记及交付的证据，且盘培政提供的证据照片可以认定强制拆除房屋时有物品存在，该项请求应属于赔偿范围。盘培政主张的打印、邮件、车费、照片费用无事实证据，精神损失费无法律依据，该部分请求不属于赔偿范围。四、关于赔偿数额问题。根据《国家赔偿法》第三十六条第四项规定，根据本院委托对涉案房屋的资产评估报告，应当对房屋及净地赔偿441802元；根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，结合案件证据材料，酌情认定赔偿盘培政物品损失5万元为宜。以上共计赔偿数额491802元。由于驻马店巨源房地产开发有限公司已支付给正阳县人民法院执行盘培政补偿款443980元，正阳县人民政府应赔偿盘培政47822元（491802元-441802元）。综上,盘培政的部分诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四项之规定，一审法院判决：一、确认正阳县人民政府于2016年9月10日强制拆除盘培政位于正阳县真阳镇正确路西段北侧的房屋行政行为违法；二、正阳县人民政府赔偿盘培政房屋及土地使用权和物品损失491802元，扣除正阳县人民法院已执行盘培政的拆迁补偿款443980元，剩余的47822元，于判决生效后十五日内支付给盘培政；三、驳回盘培政的其他诉讼请求。盘培政不服一审判决，向本院上诉称：1.法律规定政府是房屋征收与补偿的主体，征收全过程都由政府承担。禁止建设单位参与拆迁，政府无权强拆其的房屋，盘培政夫妇的债权纠纷与本案无关。2.不认可涉案评估报告，该报告没有法律依据；其的赔偿请求均应该支持。被上诉人正阳县人民政府答辩称：县政府并非适格被告，县政府合法组织征迁补偿工作，被诉行为不是县政府所为；本案系上诉人与房地产开发公司之间的纠纷，不应提起本案诉讼；涉案房屋经一审法院委托评估机构并最终出具评估报告，程序合法、结果客观。综上，上诉人的请求无事实依据，请求驳回上诉请求。本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。本院认为，（一）盘培政的房屋位于正阳县人民政府城中村改造工作范围内，该项目实施拆迁的责任主体应当为正阳县人民政府，房地产开发公司并无权决定涉及房屋拆除的拆迁事宜。结合双方提供的证据，驻马店巨源房地产开发公司强制拆除涉案房屋的行为，应视为受正阳县人民政府委托实施的行为。故一审诉讼的原、被告主体均适格。（二）按照法律规定，即使在被征收人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿的情况下，征收机关若要实现强制搬迁和拆除，也必须按照法定程序申请人民法院强制执行。行政机关本身不具有强制拆除涉案房屋的权力，也无权委托房地产开发公司进行强制拆除。故本案应确认正阳县人民政府强制拆除盘培政房屋的行为违法。（三）关于盘培政赔偿损失的请求。涉案房地产的评估价值已由人民法院依法委托评估机关作出，评估程序合法，结果并无不当，盘培政亦未提供证据足以推翻该评估报告，故人民法院依法采信。属于国家赔偿法规定范围内的盘培政屋内物品损失部分，一审法院结合双方提供的证据材料，酌情认定赔偿5万元并无不当。以上赔偿部分的认定，本院予以认可。综上，一审法院行政判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人盘培政负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇二〇年十月二十日法官助理王红媛书记员董凯莉