广东省肇庆市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤12民终1868号上诉人（原审被告）：肇庆市鼎湖区莲花镇古遗村第七经济合作社，住所地肇庆市鼎湖区******。主要负责人：谢友明，该经济合作社社长。委托诉讼代理人：梁孟杰，广东山丰律师事务所律师。委托诉讼代理人：植丰，广东山丰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：谢凤仪，女，2002年2月1日出生，汉族，住肇庆市鼎湖区************。被上诉人（原审原告）：谢凤萍，女，2004年4月18日出生，汉族，住肇庆市鼎湖区************。被上诉人（原审原告）：谢凤好，女，2006年8月4日出生，汉族，住肇庆市鼎湖区************。上述两被上诉人的法定代理人：谢礼洪，1958年9月28日出生，住肇庆市鼎湖区************。系两被上诉人谢凤萍、谢凤好的父亲。上诉人肇庆市鼎湖区莲花镇古遗村第七经济合作社（以下简称古遗七社）因与被上诉人谢凤仪、谢凤萍、谢凤好侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服肇庆市鼎湖区人民法院（2020）粤1203民初573号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月25日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。古遗七社上诉请求：1.撤销一审判决，驳回谢凤仪、谢凤萍、谢凤好的全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由谢凤仪、谢凤萍、谢凤好承担。事实与理由：1.村规民约属于全体决定，对全体成员均有约束力，不能将谢凤仪、谢凤萍、谢凤好纳入成员资格也属于村集体决定。村规民约具有一定约束力，其目标不在侵害成员的合法权益，而是保护每一位合法成员的合法权益，以此保证集体资产不外流。2.村规民约没有违反强制性法律规定及行政法规，谢凤仪、谢凤萍、谢凤好三人的父亲违反计划生育政策，又未能缴纳相应的社会抚养费，因此请求二审法院驳回谢凤仪、谢凤萍、谢凤好一审的全部诉讼请求。若二审法院查明后按照一审判决支持谢凤仪、谢凤萍、谢凤好的请求，二审法院应当适当调整，以原分配人数加新增加人数的方式分配总额。谢凤仪、谢凤萍、谢凤好辩称，古遗七社提出谢礼洪违反村规民约没有缴纳社会抚养费。谢礼洪三女儿2016年入户，当时经查看相关报纸，在确认没有黑人黑户情况下依法入户，该报纸明确7个城市脱离计生范围。关于古遗村的村规民约，谢凤仪、谢凤萍、谢凤好的入户时间是2016年，而古遗七社现提交的村规民约是2017年制作，原村规民约中没有规定非婚生子女不能入户。法律规定非婚生子女享有与婚生子女同等权益，古遗七社随意分配村集体权益不合理。谢凤仪、谢凤萍、谢凤好向一审法院起诉请求：1.判令古遗七社向谢凤仪、谢凤萍、谢凤好各支付2016年年底分红款3800元、2017年年底分红款4600元、2018年晚造征地粮食款1025元及年底分红款1910元、2019年早、晚造征地粮食款1770元及年底分红款2440元，谢凤萍的集体分配款为13745元，谢凤仪及谢凤好的集体分配款各为15545元，共计44835元；2.本案全部诉讼费用由古遗七社承担。一审法院认定事实：谢礼洪为古遗七社的村民，其与李庆兰1988年间没有办理结婚登记结婚，婚后生育四个子女，期间又与赵文珍分别于2002年2月1日生育谢凤仪，2004年4月18日生育谢凤萍，2006年8月4日生育谢凤好，谢凤仪、谢凤萍、谢凤好三人自出生后随谢礼洪至今一起居住生活。谢礼洪与李庆兰补办结婚登记后于2016年1月10日登记离婚，同年与赵文珍登记结婚。谢凤仪、谢凤好于2016年6月15日、谢凤萍于2016年11月3日，经核准入户，户籍登记于谢礼洪名下。赵文珍于2018年8月24日户籍迁入古遗七社处。谢礼洪至今未按法律法规规定缴交相应的社会抚养费。谢凤仪、谢凤萍、谢凤好与古遗七社因集体收益分配发生争议，而向肇庆市鼎湖区莲花镇人民政府申请行政处理，肇庆市鼎湖区莲花镇人民政府作出的肇鼎莲府行处﹝2018﹞5号《行政处理决定书》，确认谢凤仪、谢凤萍、谢凤好具有古遗七社集体组织成员资格，享受古遗七社集体经济组织成员同等待遇权利。责令古遗七社向谢凤仪、谢凤萍、谢凤好各分别支付2018年早造征地补偿粮食款800元和征地补偿款3350元。古遗七社未履行生效处理决定，谢凤仪、谢凤萍、谢凤好向一审法院申请强制执行，经一审法院审查后，准予强制执行并已执行完毕。古遗七社决定以有资格分配的成员分配了以下款项：2016年度分红款3800元（于2016年9月发放）；2017年度分红款4600元；2018年晚造征地粮食款1025元及年底分红款1910元；2019年早、晚造征地粮食款1770元及年底分红款2440元，谢凤仪、谢凤萍、谢凤好以古遗七社未向其分配以上款项，其中谢凤萍为13745元，谢凤仪、谢凤好各为15545元，侵害其合法权益为由，提起本案诉讼。一审法院认为，本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷。谢凤仪、谢凤萍、谢凤好具有古遗七社集体组织成员资格，享有与该社成员平等的集体收益分配权，已经发生法律效力的肇庆市鼎湖区莲花镇人民政府的肇鼎莲府行处﹝2018﹞5号《行政处理决定书》的确认和认定。因此，谢凤仪、谢凤萍、谢凤好应当享受与古遗七社村民同等的权利和义务。村民待遇是村民的基本权利，不得随意被剥夺。根据《中华人民共和国民法总则》第三条“民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。”的规定，在古遗七社确定分配案涉分配款项时，谢凤仪、谢凤萍、谢凤好已具有古遗七社集体经济组织成员资格，古遗七社通过集体决定的形式不予分配谢凤仪、谢凤萍、谢凤好相应份额的分配款，实际上剥夺了谢凤仪、谢凤萍、谢凤好享有的集体收益权，其行为侵害了谢凤仪、谢凤萍、谢凤好的合法权益，谢凤仪、谢凤萍、谢凤好应享有古遗七社集体成员的分红款及征地粮食款的同等待遇，为此谢凤仪、谢凤萍、谢凤好请求古遗七社向其支付合法有据，予以支持。古遗七社抗辩认为，谢凤仪、谢凤萍、谢凤好的父亲违法生育三人，违反村规民约，因此谢凤仪、谢凤萍、谢凤好没资格领取集体利益分配款，其依村规民约集体决定不予分配的理由不成立，不予支持。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”的规定，古遗七社于2016年9月向村民发放分红款3800元，谢凤仪、谢凤萍、谢凤好于2020年5月提起本案诉讼，三年的诉讼时效期间应于2019年9月届满，古遗七社抗辩谢凤仪、谢凤萍、谢凤好该主张已超过诉讼时效，理据充分，予以采纳。由此，古遗七社应当向谢凤仪、谢凤萍、谢凤好各支付2017年年底分红款4600元、2018年晚造征地粮食款1025元及年底分红款1910元、2019年早、晚造征地粮食款1770元及年底分红款2440元，合计每人11745元。一审判决：一、限古遗七社在判决发生法律效力之日起十日内向谢凤仪、谢凤萍、谢凤好各支付11745元（2017年年底分红款4600元、2018年晚造征地粮食款1025元及年底分红款1910元、2019年早、晚造征地粮食款1770元及年底分红款2440元）；二、驳回谢凤仪、谢凤萍、谢凤好的其他诉讼请求。本院对一审查明的事实予以确认。本院二审期间，古遗七社提交了2014年鼎湖区莲花镇古遗村民委员会村规民约部分条款、计算表格等作为证据，拟证实：1.2014年制定的村规民约违反计划生育的夫妇，属于非法生育，在14年内不得享受生产队、村委会年终分红、宅基地及其他分红。谢凤仪、谢凤萍、谢凤好属非婚生子女，依约不能参与分红；2.若法院按照一审判决支持谢凤仪、谢凤萍、谢凤好的诉讼请求，应按该表对数额依法进行调整。谢凤仪、谢凤萍、谢凤好没有提交新证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，一审法院案由定性正确，本院予以维持。根据本案各方当事人在二审中的上诉请求和答辩意见，本案的争议焦点是：古遗七社是否需向谢凤仪、谢凤萍、谢凤好支付案涉相关款项。鼎湖区莲花镇人民政府出具的《行政处理决定书》，确认谢凤仪、谢凤萍、谢凤好具有古遗七社集体经济组织成员资格，享有与该社其他成员的同等待遇。该决定作出后，谢凤仪、谢凤萍、谢凤好与古遗七社在收到行政处理决定书后60日内均未申请行政复议，亦未在规定的期限内向法院提起行政诉讼，视为各方对上述《行政处理决定书》内容的认可。且《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十四条规定“国家机关或者其他依法具有社会管理职能的组织，在其职权范围内制作的文书所记载的事项推定为真实，但有相反证据足以推翻的除外。”故上述《行政处理决定书》具有公信力，非经法定程序撤销自始有效，对相关当事人具有法律拘束力。由此，谢凤仪、谢凤萍、谢凤好具有古遗七社集体经济组织成员资格，享受其他经济组织成员同等待遇权利。一审法院根据已查明的古遗七社其他经济成员已领取的分红款项数额判令古遗七社向谢凤仪、谢凤萍、谢凤好支付案涉款项并无不当。至于古遗七社提出的若认定上述三人具有集体经济组织成员资格，亦应对分配数额进行重新调整的上诉请求，由于此不属于谢凤仪、谢凤萍、谢凤好的诉讼请求范围，故本院不作审理。古遗七社上诉认为谢凤仪、谢凤萍、谢凤好作为非婚生子女，未经村集体决定批准入户，按《村规民约》规定不具有分红分配资格的主张，理据不足，本院不予支持。古遗七社的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费680.87元（肇庆市鼎湖区莲花镇古遗村第七经济合作社已预交），由肇庆市鼎湖区莲花镇古遗村第七经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 吴国红审 判 员 李升文审 判 员 刘永东二〇二〇年十月二十六日法官助理 陈家敏书 记 员 周伟航