河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0702行初131号原告：冯向云,女,汉族,1975年3月11日出生,住河南省。委托代理人：丰思达、黄轩（实习），河南传德律师事务所律师。被告：新乡市人力资源和社会保障局，所在地河南省新乡市人民东路**。法定代表人：王学胜，局长。委托代理人：朱新宏，该单位工作人员。委托代理人：徐嘉，河南联盟律师事务所律师。第三人新乡市应急管理局，住所地新乡市红旗区平原路**。法定代表人：张如意，局长。委托代理人：黄娟、马丽伟（实习），河南传德律师事务所律师。原告冯向云不服被告新乡市人力资源和社会保障局（下称市人社局）作出的豫（新）人社工伤不认字［2019］0402号《河南省不予认定工伤决定书》,向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。原告冯向云及其委托代理人丰思达、黄轩，被告市人社局的委托代理人朱新宏、徐嘉，第三人新乡市应急管理局（下称市应急管理局）委托代理人黄娟、马丽伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2020年4月30日作出豫（新）人社工伤不认字［2019］0402号《河南省不予认定工伤决定书》，认定张学方受到的伤害，不符合工伤保险条例第十五条第一项在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡之规定，也不符合工伤保险条例第十四条、第十五条其他认定或视同工伤的情形之规定，也不符合属于认定或视同工伤的范围，现不予以认定为或视同为工伤。原告冯向云诉称，张学方系市应急管理局职工，生前担任安全生产执法检察支队副支队长，在驻卫辉市太公泉镇驻村期间，根据全市扶贫工作和市应急管理局通知要求，张学方经驻村领导批准后，2019年11月21日请假一天，紧急返回市局处理公务，工作内容包括申报驻村工作队员生活和交通补贴、撰写巡察书面谈话材料、到市第二人民医院参加体检。11月22日上午，张学方参加了扶贫办统一组织的体检，当天下午，接到市应急管理局紧急通知，让其回单位领取谈话提纲及模板材料并按照市委巡察组的通知，在11月25日上午前尽快完成巡察谈话书面材料的撰写，至下班，巡察材料仍未完成，张学方的书记刘相泉看到他还在忙碌就让回家加班写，张学方将材料带回家，于11月23日凌晨1点左右加班写材料至4点多，其妻冯向云发现情况不对，随即拨打120送至371医院抢救，最终因心源性猝死，抢救无效死亡。2020年2月17日，市应急管理局向被告申请工伤，被告作出不予认定工伤决定书。原告认为，被告作出的决定书认定事实不清、适用法律严重错误，未查明张学方加班完成单位指派工作的关键事实，在张学方明显符合工伤的情况下，错误理解和适用了法律规定，为此诉至本院请求判令撤销市人社局于2020年4月30日作出的豫（新）人社工伤不认字［2019］0402号《河南省不予认定工伤决定书》，责令被告重新作出工伤认定。原告冯向云向本院提交如下证据：1、冯向云身份证一份；2、结婚证一份；3、2020年4月30日，豫（新）人社工伤不认字［2019］0402号《河南省不予认定工伤决定书》一份；4、2019年11月21日市委第三巡察组通知一份；5、书面谈话提纲及书面谈话模板各一份；6、2019年11月21日，新乡市驻村第一书记和驻村队员请假审批表一份；7、市应急管理局同科室领导刘相泉出具的书面证人证言及情况说明一份；8、2019年11月23日，张学方撰写的书面谈话材料电脑文件。被告市人社局辩称：答辩人作出的案涉不予认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确；原告要求撤销该决定的诉讼请求无事实根据及法律依据，应予驳回。被告市人社局向本院提交如下证据材料：1、工伤认定申请表；2、统一社会信用代码证书；3、张学方身份证复印件；4、冯向云身份证复印件；5、结婚证复印件；6、市应急管理局关于张学方同志人事关系的证明；7、市应急管理局关于申报张学方同志工伤的材料；8、市委第三巡察组关于责令市应急管理局重新撰写巡察书面谈话的函及工作提示；9、证明材料及证人身份证复印件（赵振芳、马某、吕某）；10、新乡市第二人民医院住院证；11、急诊抢救记录；12、中国人民解放军陆军第八十三集团军医院患者终止抢救知情通知书；13、居民死亡医学证明书；14、市应急管理局公示及公示照片；15、市应急管理局公示报告；16、工伤认定申请受理决定书；17、工伤认定证人权利义务告知书、河南省工伤认定调查笔录；18、执法证；19、豫（新）人社工伤不认字［2019］0402号《河南省不予认定工伤决定书》及送达回执；20、市应急管理局介绍信；21、工伤保险条例；22、工伤认定办法；23、河南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好工伤认定工作的意见（豫人社规［2019］7号）。第三人市应急管理局辩称：张学方生前任市应急管理局驻卫辉市太公泉镇韩窑村工作队队员。2019年11月22日下午下班时，因张学方未能在单位撰写完成巡察谈话书面材料，经其书记刘相泉口头指示，张学方将工作带回家中继续撰写，2019年11月23日凌晨一点左右，××，经抢救无效死亡。1、张学方是为了单位利益将工作带回家占用个人时间继续从事本职工作，且经过了其书记的口头指示应当认定为在工作岗位完成工作职责；2、工作时间应包括用工单位规章制度规定的日常上下班时间，也应包括职工加班时间；3、××，××的发作始料不及，是在完成工作任务期间，符合工伤保险条例第15条规定。综上张学方的意外猝死依法应当认定为工伤。经审理查明：冯向云系张学方妻子。张学方生前系第三人市应急管理局，驻卫辉市太公泉镇韩窑村工作队队员。2019年11月22日上午，张学方因公向驻村干部请假回市应急管理局完成报账、体检等任务。因市委巡察组要求该单位重新撰写书面谈话材料并于11月25日上午交巡察组工作人员，冯向云接到单位通知后到办公室领取巡察组汇报材料，因下班前未完成材料撰写，经其书记刘相泉口头要求，张学方携带资料回家撰写。当晚5时左右，其爱人冯向云发现张学方情况不对，随即拨打120急救电话，经中国人民解放军陆军第八十三集团军医院抢救无效于2019年11月23日死亡，死亡原因为心源性猝死。××时，其所使用的电脑上显示的书面谈话材料（张学方）文档创建时间为2019年11月23日2点45分，修改时间为2019年11月23日4点13分。2019年12月12日，市应急管理局向市人社会申请工伤认定，市人社局于2020年4月30日作出豫（新）人社工伤不认字［2019］0402号《河南省不予认定工伤决定书》，认定：张学方受到的伤害，不符合工伤保险条例第十五条第一项在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡之规定，也不符合工伤保险条例第十四条、第十五条其他认定或视同工伤的情形之规定，也不符合属于认定或视同工伤的范围，现不予以认定为或视同为工伤。并于2020年5月11日送达市应急管理局，2020年5月11日送达冯向云。冯向云不服该决定书，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一项规定，“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”该工作时间和工作岗位，强调更多的不是工作的处所和位置，而是岗位职责、工作任务，看职工是否为了单位的利益从事本职工作。本案中，张学方为了完成单位的交办的紧急任务，从单位的利益出发，占用个人休息时间在家加班工作，应当视为在工作时间及工作岗位，在加班过程中，××经抢救无效死亡，符合工伤保险条例视同工伤的情形。市人社局作出的豫（新）人社工伤不认字［2019］0402号《河南省不予认定工伤决定书》认定事实不清、证据不足，应予撤销。综上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十一条之规定，判决如下：一、撤销新乡市人力资源和社会保障局作出的豫（新）人社工伤不认字［2019］0402号《河南省不予认定工伤决定书》；二、限新乡市人力资源和社会保障局在判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由新乡市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  张习坤审 判 员  吴行州人民陪审员  杨秋会二〇二〇年十月十九日书 记 员  荆亚盟