四川天府新区成都片区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0192行初70号 原告戢朝辉，男，1974年9月15日出生，汉族，住四川省成都市双流县。 原告胡卫君，女，1976年9月17日出生，汉族，住四川省成都市双流县。 委托代理人王金龙，北京在明律师事务所律师。 委托代理人陈福文，北京在明律师事务所律师。 被告四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局。住所地：四川省成都市天府新区湖畔路北段**。 法定代表人王科，局长。 委托代理人吴亮，北京市中伦文德（成都）律师事务所律师。 委托代理人肖雅升，北京市中伦文德（成都）律师事务所律师。 第三人成都注艺影业有限公司。住。住所地：四川省成都市天府新区华阳街道天府大道南段****/div> 法定代表人王德利，董事长。 委托代理人唐燕，女，系该单位财务主管。 原告戟朝辉、胡卫君诉被告四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局（以下简称天府自规局）、第三人成都注艺影业有限公司（以下简称注艺影业公司）土地行政其他一案，本院于2020年7月30日立案受理，经依法向被告天府自规局、第三人注艺影业公司送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告戟朝辉、胡卫君及其委托代理人陈福文，被告天府自规局副职负责人李丹丹及其委托代理人吴亮、肖雅升，第三人注艺影业公司的委托代理人唐燕到庭参加诉讼。 被告天府自规局（原四川天府新区成都管理委员会规划建设国土局）作为出让人与第三人注艺影业公司作为竞得人于2019年5月5日成交签订《成都市挂牌出让国有建设用地使用权成交确认书》（以下简称成交确认书），成交地点：成都市高新区天府大道北段966号天府国际金融中心7号楼。地块编号：TF（05）：2018-26。竞买应价牌编号：169。地块位置：天府新区兴隆街道天明村五组（鹿溪智谷核心区，科学城北路南侧，成自泸高速西侧）。地块面积：35914.99平方米（合53.8725亩）。规划用地使用性质：商业服务业设施用地。使用年限：40年。持证准用面积（亩）及方式：53.8725，指标证书。起始价：（平面地价）360万元/亩。成交价：360万元/亩。挂牌成交总额：193941000元。戟朝辉、胡卫君在2020年4月30日得知天府自规局将其所在村的土地进行挂牌出让，并签订了《成交确认书》。戟朝辉、胡卫君认为天府自规局签订的《成交确认书》违法，向本院提起本案诉讼。 原告戟朝辉、胡卫君诉称，其系四川省成都市天府新区兴隆街道天明村五组（即原成都市双流县天明村五组）村民，在本村合法拥有承包地3.15亩农田。2020年4月30日，戟朝辉、胡卫君在得知天府自规局将其所在村的土地进行挂牌出让，并签订了《成交确认书》。戟朝辉、胡卫君认为天府自规局签订《成交确认书》侵犯了其集体土地承包经营权。为维护其合法权益，戟朝辉、胡卫君向本院提起诉讼，诉讼请求如下：1.撤销天府自规局签订的《成交确认书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告戟朝辉、胡卫君为证明自己的主张，向法院提交的主要证据材料有： 1.挂牌结果的截图、成都市挂牌出让国有建设用地使用权，拟证明被告实施了出让土地的行为。 2.农村土地承包经营权证，拟证明戟朝辉、胡卫君对3.15亩耕地具有承包经营权。 3.天明村五组李正良（音）聊天记录、耕地保护审核意见表、耕地保护合同、成都天府新区直管区范围图，拟证明戟朝辉、胡卫君的3.15亩耕地属于基本农田。被告未依照土地管理法实施征收土地。 4.成都市天府新区2017年第十四批城镇建设用地实施方案的批复，拟证明戟朝辉、胡卫君的3.15亩耕地是位于2017年第十四批城镇建设用地征地范围内。 5.土地承包经营权证、卫星图、证言、农用地实测确权公示图、2017年第十四批城镇建设用地范围图，拟证明戟朝辉、胡卫君的耕地位于2017年第14批征地范围内。 6.耕地保护合同、天府新区直管区范围图、关于印发《成都市耕地保护基金筹集与使用管理实施细则》的通知，拟证明戟朝辉、胡卫君所拥有的承包地为基本农田。 7.中国土地市场网网页截图、成交确认书，拟证明天府自规局与第三人注艺影业公司签订了国有土地出让协议及协议情况。 被告天府自规局辩称，首先戢朝辉、胡卫君并非被诉行政行为的行政相对人，亦与该行政行为缺乏行政法上的利害关系，故戢朝辉、胡卫君不具有提起行政诉讼的原告主体资格，法院依法应予裁定驳回起诉。其次天府自规局作出的挂牌出让案涉宗地的行政行为合法有效，法院应依法予以维持。综上，天府自规局依法履行了制定出让方案并经天府新区管委会审查批准，公开发布挂牌出让公告、与竞得人签订《成交确认书》并在交易服务中心官方网站公布挂牌出让结果等法定程序符合法律规定。 被告天府自规局为证明行政行为合法性，在法定期限内向本院提交且与戟朝辉、胡卫君提交证据材料不同的主要证据材料如下： 1.（2020）川0192行初21号案件起诉状及附件、应诉通知书、传票，拟证明21号案件戟朝辉、胡卫君诉请为撤销挂牌出让TF（05）：2018-26号宗地的行政行为，而本案诉请为撤销该宗土地成交确认书，显然土地成交确认书系挂牌出让土地行为的组成部分及流程之一，21号案件已经涵盖本案诉请及审查内容，原告不再享有本案诉的利益，且系重复起诉。 2.成府土[2018]466号《成都市人民政府关于成都天府新区2017年第十四批（双流区）城镇建设用地实施方案的批复》，拟证明案涉宗地具有合法征地批文。 3.《成都市农村土地承包经营权流转合同》、《农村土地承包经营权流转补充合同》、《双流县兴隆镇天明村第五村民小组（原10社）村民代表会议决议》、《双流县兴隆镇天明村第五村民小组（原10社）村民（户主）会议决议》、《兴隆镇天明村五组（原10社）土地承包经营权流转征求意见书》、《农民集中居住搬迁支付协议》、《征收集体土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费支付协议》、《进账单及票据》、《视频图片材料情况说明》及附件《办理被征地农民社会保险告知书》，拟证明案涉宗地土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等费用已经支付完毕，征地农民社会保险已经办理。 4.出让地补安审函[2018]347号《成都市征地事务中心关于天府新区兴隆街道天明村5组拟出让国有建设用地前期工作完成情况审查意见的函》，拟证明成都征地事务中心在案涉宗地出让前对征地程序、补偿安置到位情况进行了全面审查，其表明此次征地权属清楚，来源合法，征地程序合法，补偿安置已到位。 5.天成管函[2019]24号《四川天府新区成都管委会关于移交四川天府新区成都直管区国有建设用地使用权出让方案的函》，拟证明天府新区管委会依法对案涉宗地移交成都市公共资源交易服务中心进行挂牌出让。 6.成都市挂牌出让国有建设用地使用权公告（成公资土挂告〔2019〕16号）公告正文截图，拟证明成都市公共资源交易服务中心依法对案涉宗地进行挂牌公告。 7.成都市公共资源交易服务中心“挂牌会结果一览表”公告正文截图，拟证明成都市公共资源交易服务中心将挂牌出让结果进行了公告。 8.（2019）川成证经字第11524号公证书，拟证明挂牌出让底价公开过程经公证合法有效，确定169号竞买人注艺影业公司取得该宗地。 本院认为，戟朝辉、胡卫君以集体土地承包经营权受到国有建设用地使用权成交确认行为侵犯为由起诉本案，请求撤销天府自规局与注艺影业公司在2019年5月5日签订的《成交确认书》。被诉行政行为系天府自规局按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的程序，挂牌出让国有建设用地使用权后，根据出价结果或者现场竞价结果，确定注艺影业公司为挂牌出让国有建设用地使用权人的行政行为。戟朝辉、胡卫君未参加挂牌出让国有建设用地使用权的竞拍程序，也未与天府自规局签订《成交确认书》，不是国有建设用地使用权受让人和行政行为相对人，被诉行政行为未实际影响其合法权益。其次，出让地补安审函[2018]347号《关于天府新区兴隆街道天明村5组拟出让国有建设用地前期完成情况审查意见的函》、《农村土地承包经营权流转合同》、《征收集体土地补偿费、安置补助费及青苗补偿款支付协议》等证据，可以证明案涉土地已进行安置补偿，《成交确认书》仅涉及出让国有建设用地使用权，没有直接侵害戟朝辉、胡卫君所主张的集体土地承包经营权，而戟朝辉、胡卫君未履行《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第五十四条第一款第（三）项“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料……”规定的举证责任，戟朝辉、胡卫君应当承担举证不利后果。综上，天府自规局与注艺影业公司签订的《成交确认书》，与戟朝辉、胡卫君无法律上利害关系，戟朝辉、胡卫君不是本案适格原告，戟朝辉、胡卫君提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”规定的要求，依法应当裁定驳回起诉。被告天府自规局关于原告戟朝辉、胡卫君不符合法定起诉条件的主张成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”之规定，裁定如下： 驳回原告戟朝辉、胡卫君的起诉。 案件受理费依法不予缴纳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  彭富刚 人民陪审员  张 露 二〇二〇年十月二十三日 书 记 员  刘彩霞