黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑03行终20号上诉人（原审原告）单亚娟，女，1969年3月21日出生，汉族，无职业，住所地鸡西市鸡冠区。被上诉人（原审被告）鸡西市发展和改革委员会，所在地址鸡西市鸡冠区红旗路**。法定代表人王利民，主任。行政机关负责人张敏，副主任。委托代理人巩君玲，黑龙江盛夙律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鸡西市人民政府，，所在地址鸡西市鸡冠区红旗路**法定代表人于洪涛，市长。行政机关负责人魏子砚，副秘书长。委托代理人吴瑞春，男，1979年1月3日出生，汉族，鸡西市司法局行政复议应诉一科副科长，住，住所地鸡西市鸡冠区/div>委托代理人陈旋，男，1980年5月11日出生，汉族，鸡西市司法局行政复议应诉一科科员，住，住所地鸡西市鸡冠区/div>上诉人单亚娟因诉被上诉人鸡西市发展和改革委员会、鸡西市人民政府信息公开及行政复议一案，不服鸡西市鸡冠区人民法院（2019）黑0302行初147号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，因新冠××疫情，于2020年4月17日裁定中止诉讼，于2020年9月1日进行了公开开庭审理。上诉人单亚娟，被上诉人鸡西市发展和改革委员会行政机关负责人张敏及委托代理人巩君玲，被上诉人鸡西市人民政府行政机关负责人魏子砚及委托代理人吴瑞春、陈旋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院认定，2018年12月，鸡西市人民政府进行机构改革，不再保留鸡西市物价监督管理局，其行政职能由被告鸡西市发展和改革委员会行使。单亚娟因对其购买鸡西市鸡冠区培新小区21号楼1单元502室经济适用房的价格有异议，于2019年1月29日向鸡西市物价监督管理局邮寄了政府信息公开申请，申请公开“鸡西培新小区1-23号楼经济适用房的销售价格及基准价格定价明细，包括（征地拆迁补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息、税金等）以及历年鸡西经济适用房的销售价格”。鸡西市发展和改革委员会收到该申请后，认为单亚娟申请的信息涉及鸡西市华隆房地产开发有限公司相关经营生产等信息，于2019年2月21日向鸡西市华隆房地产开发有限公司发出《鸡西市发展和改革委员会关于政府信息公开征求意见函》；鸡西市华隆房地产开发有限公司于2019年2月22日出具《关于政府信息公开征求意见函的复函》，主要内容为：“由于我单位与单亚娟无诉讼关系，且征地拆迁补偿安置费、建安工程费等相关信息涉及我公司秘密，我公司不同意向其公开”，鸡西市发展和改革委员会遂于2019年2月22日作出《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]2号），主要内容为：“单亚娟：依据《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定，现向你公开《关于重新制定培新小区三组团经济适用房销售价格的通知》（鸡价字[2012]49号）、《关于东山二期经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2011]3号）、《关于安居小区经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2011]4号）和《关于瑞和新城小区经济适用住房销售价格的批复》（鸡价联字[2014]6号）复印件各1份，现通过邮寄方式将纸质文本寄于你处…。依据《中华人民共和国信息公开条例》第二十三条‘涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开…’的规定，现由于鸡西市华隆房地产开发有限公司不同意将其相关经营生产信息公开，所以涉及其第三方相关信息不予向你公开”，该告知书及公开信息一并邮寄给单亚娟，单亚娟于2019年2月24日收到。在此期间，单亚娟得知机构改革一事，又于2019年2月20日向鸡西市发展和改革委员会邮寄了政府信息公开申请，申请内容为“鸡西培新小区1-23号楼经济适用房的销售价格及基准价格定价明细，包括（征地拆迁补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息、税金等），以及经济适用房套数明细、《关于培新小区三组团经济适用房预算成本报告》（鸡价成监字[2012]6号）”；鸡西市发展和改革委员会收到该申请后，于2019年2月25日作出被诉《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]3号），并邮寄给单亚娟，单亚娟于2019年3月1日收到后不服，于2019年4月4日向鸡西市人民政府申请行政复议，鸡西市人民政府受理后，向鸡西市发展和改革委员会送达了提出答复通知书，鸡西市发展和改革委员会向鸡西市人民政府递交了作出行政行为的证据及行政复议答复书；后鸡西市人民政府对单亚娟及鸡西市发展和改革委员会提交的证据进行了审核，于2019年5月30日作出被诉行政复议决定，并于次日向鸡西市发展和改革委员会和单亚娟送达。单亚娟不服，于2019年6月14日向鸡西市中级人民法院邮寄了起诉材料及相关证据；鸡西市中级人民法院于2019年6月17日收到后，通知单亚娟向鸡西市鸡冠区人民法院起诉。单亚娟遂于2019年6月18日向原审法院提起行政诉讼，原审法院以单亚娟超过法定起诉期限为由，作出不予立案的（2019）黑0302行初88号行政裁定；单亚娟不服提起上诉，鸡西市中级人民法院作出（2019）03行终90号行政裁定：一、撤销（2019）黑0302行初88号行政裁定；二、指令鸡西市鸡冠区人民法院立案受理。原审法院认为，一、关于被诉政府信息公开行政行为合法性问题。修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充，”第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容”，第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”，第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”。1.针对原告单亚娟申请公开的关于“鸡西培新小区1-23号楼经济适用房的销售价格及基准价格定价”信息，被告鸡西市发展和改革委员会在接到单亚娟第一次政府信息公开申请后，经审查认为应予公开，遂在2019年2月22日作出《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]2号）中告知单亚娟可以公开，并以纸质方式向单亚娟进行了公开。在接到单亚娟第二次政府信息公开申请后，对单亚娟提出与上述申请内容相同的申请，鸡西市发展和改革委员会又在2019年2月25日作出的被诉《鸡西市发展和改革委员会依申请公开政府信息告知书》（鸡发改告知[2019]3号）中告知单亚娟不再重复公开，该告知内容符合法律法规规定，应认定为合法。2.关于单亚娟申请公开“征地拆迁补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息、税金，以及《关于培新小区三组团经济适用房预算成本报告》（鸡价成监字[2012]6号）”等，鸡西市发展和改革委员会所举证据、依据，足以证明因“培新小区”经济适用房建设采取的是市场化运作模式，“培新小区”经济适用房1-23号楼除建有经济适用房外，还批准建设单位建设非住宅房屋；鸡西市发展和改革委员会在对该项目经济适用房成本履行法定监审职责过程中收集的关于该建设项目征地拆迁补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息、税金等信息是不可拆分的综合的信息，其中涉及建设单位建设过程中的商业秘密；而且鸡西市发展和改革委员会所作《关于培新小区三组团经济适用房预算成本报告》（鸡价成监字[2012]6号）中包含上述信息。基于此种情形，鸡西市发展和改革委员会向建设单位鸡西市华隆房地产开发有限公司征求是否可以公开的意见，并在鸡西市华隆房地产开发有限公司明确表示因涉及该公司秘密不同意公开的情况下，告知单亚娟因涉及商业秘密不予公开的行政行为，符合修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，应认定关于该部分答复行政行为合法。单亚娟提出的根据《经济适用住房成本监审办法》的规定应予公开的辩解，因《经济适用住房成本监审办法》并未依法制定并对外公布，不具有法律效力，故单亚娟的上述辩解于法无据，本院不予支持。3.关于单亚娟申请公开的经济适用房套数明细，因该信息既不是鸡西市发展和改革委员会制作，鸡西市发展和改革委员会也未获取该信息，故鸡西市发展和改革委员会在被诉信息公开答复中明确告知单亚娟可以向房产部门咨询的行政行为亦符合修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，该告知行政行为合法。综上，鸡西市发展和改革委员会针对单亚娟的政府信息公开申请，已经依法履行了政府信息公开法定职责，应认定为合法。被告鸡西市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》的规定履行行政复议法定职责，所作行政复议决定亦应认定为合法。单亚娟的诉讼请求因无事实和法律根据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条规定，判决驳回原告单亚娟的诉讼请求。上诉人单亚娟上诉称，1、一审法院认定的培新小区经济适用房建设采取的是市场化运作模式错误，该小区建设用地是以划拨方式供应，只用于经济适用房建设，住，住户均为经济适用房住户和回迁户，并没有商品房该适用《经济适用房管理办法》和《国有土地房屋征收与补偿条例》。《经济适用房管理办法》第八条规定，经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，第12条规定严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式变相进行商品房开发。因此，法院认定的市场化运作模式是违反法律规定的，经济适用房是政府主导，委托建设单位施工的，并且第20条还规定限定了售房利润，不能超过成本价的3％。第45条规定，任何单位和个人有权对违反本法规定的行为进行检举和控告。因此，原告申请的勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息税金信息是应该向社会广泛公布的，并未涉及建设单位的商业秘密。《国有土地房屋征收与补偿条例》第四条规定是县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，该经济适用房所在区域房屋征收部门应该是鸡西市政府，并非建筑商。条例第29条还规定房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布，审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果，因此，原告申请的住宅小区征地拆迁补偿安置费，并未涉及建设单位的商业秘密；2、该经济适用房建设项目，是市政府重点扶贫建设工程，经过一审庭审质证，被上诉人承认上诉人所需的信息都是其收集并保存在被上诉人出具的鸡价成监字(2012)6号《关于培新小区三组团经济适用房预算成本报告》中的信息，根据《信息公开条例》第十条第一款第八项、第九项规定和第十一条第一款第一项、第二项、第三项的规定，上诉人申请的信息属于政府主动重点公开的内容，被上诉人应该将其收集并保存的该信息向上诉人依法公开。综上所述，一审法院事实认定不清，适用法律错误，二审法院应予以纠正。请求二审法院：1、撤销鸡冠区法院作出的(2019)黑0302行初147号行政判决书，责令被上诉人依法公开上诉人所需要的信息；2、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人鸡西市发展和改革委员会辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求于法无据；二、一审法院审理程序合法，适用法律正确；三、答辩人在职权范围内向上诉人公布了相关政府信息的具体行政行为合法。被上诉人鸡西市人民政府辩称，一审法院认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。1、本案是政府信息公开案件，适用法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》，答辩人完全同意一审判决内容；2、上诉人主张适用《经济适用房管理办法》是错误的；3、一审期间，二答辩人提交的证据足以证实其所作行政行为的合法性。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。二审中，各方当事人均未向本院提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：。（六）行政机关已就申请人提出的政府信息申请作出答复，申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。本案中，上诉人单亚娟申请公开“鸡西培新小区1-23号楼经济适用房的销售价格及基准价格定价明细，包括（征地拆迁补偿安置费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、贷款利息、税金等）以及历年鸡西经济适用房的销售价格”，被上诉人鸡西市发展和改革委员会已作出信息公开，后单亚娟以相同内容再次申请信息公开，不符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉,维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人单亚娟负担。本判决为终审判决。审判长  刘思凯审判员  田晶辉审判员  侯广东二〇二〇年十月二十二日书记员  郭 鑫