四川省眉山市东坡区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1402民初2047号 原告：胡素君，女，1970年6月30日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 委托诉讼代理人：许鹰，眉山市永成法律服务所法律工作者。（特别授权） 委托诉讼代理人：高燕，眉山市永成法律服务所法律工作者。（一般代理） 被告：胡国洪，男，1993年2月10日出生，汉族，住四川省古蔺县。（缺席） 被告：眉山市东坡区修文镇人民政府，住所地眉山市东坡区修文镇水井巷**。 负责人：刘备，镇长。 委托诉讼代理人：岳治洲，四川维是律师事务所律师。（特别授权） 原告胡素君与被告胡国洪、眉山市东坡区修文镇人民政府（以下简称“修文镇政府”）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2020年5月28日立案，依法适用普通程序进行了审理。原告胡素君及其委托诉讼代理人许鹰，被告修文镇政府委托诉讼代理人岳治洲到庭参加了诉讼。被告胡国洪经本院公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡素君向本院提出诉讼请求：1.判令被告胡国洪按照协议约定履行安置房屋50平方米的义务；2.判令被告修文镇政府与被告胡国洪承担连带履行协议约定的安置义务。事实和理由：2016年11月29日，原告到修文镇政府办理安置房屋事宜时，负责安置的黄文忠主任告知原告，一个人的安置面积不好办理，并主动介绍原告购买被告胡国洪的安置房屋。同日，在黄文忠见证下，原告与被告胡国洪签订了协议，约定修文镇铝城村2组胡国洪自愿将青龙安置区电梯公寓安置房转让给修文镇铝城村6组胡素君，转让安置房面积为50平方米，单价为900元/平方米，房屋总价为45000元。协议签订后，黄文忠向原告出示了铝城村安置情况确认登记表和安置确认通知书，并在原告安置确认书上注明“2016年11月29日铝城村2组胡国洪一人住房40平方米，商房20平方米转让给铝城村6组胡素君。”2016年11月30日上午，原告将购房款45000元支付给被告胡国洪，被告胡国洪出具了收条。2018年6月，原告到被告修文镇政府要求落实安置房屋未果，后于2019年7月8日提起诉讼，要求确认协议无效。法院审理后，认为原告与被告胡国洪签订的协议系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，应属有效。原告与被告胡国洪所签协议完全是基于被告修文镇政府出具了对被告胡国洪的安置确认通知书的前提之下，协议经法院认定为真实、合法、有效，故被告胡国洪应当按照协议约定履行安置义务，被告修文镇政府应承担连带责任。原告为维护自身合法权益，故诉至法院。 被告胡国洪未作答辩。 被告修文镇政府辩称，其确实向原告及被告胡国洪出具过安置通知及安置情况确认登记表,但该安置通知及安置情况确认登记表需报甘眉工业园区管委会审批,故该安置通知及安置情况确认登记表是待确定状态,并非最终确认对原告及被告胡国洪进行安置。原告与被告胡国洪签订的房屋买卖协议系双方真实意思表示,而非修文镇政府工作人员黄文忠介绍,黄文忠在安置通知上书写的内容只是根据协议所签的字,该行为系黄文忠个人行为,不是经过修文镇政府授权下进行的政府行为。经查实，原告与被告胡国洪不符合安置条件，修文镇政府对该二人不予安置，是一种行政行为。原告与被告胡国洪之间存在房屋买卖合同关系，二人之间系民事法律关系，但原告要求被告修文镇政府连带履行协议约定的安置义务的诉求属于行政诉讼受理范围，而非民事诉讼案件受理范围，故请求驳回原告对被告修文镇政府的诉讼请求。 当事人双方围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对当事人提交的证据认定如下： 原告提交了协议、收条、（2019）川1402民初3504号案件的庭审笔录及民事裁定书，拟证明原告与被告胡国洪于2016年11月29日签订了协议，被告胡国洪将其安置房转让给原告，且原告在次日向被告胡国洪交付了协议约定的购房款45000元；提交了安置通知、铝城村安置情况确认登记表，拟证明被告修文镇政府确认原告及被告胡国洪以及安置房屋面积。被告胡国洪未到庭质证。被告修文镇政府认为被告胡国洪未到庭，无法核实协议及收条的真实性，且该协议及收条与其无关；对（2019）川1402民初3504号案件的庭审笔录及民事裁定书的真实性、合法性无异议，但原告与被告胡国洪之间的房屋买卖合同关系与其无关；对安置通知及铝城村安置情况确认登记表的真实性、合法性无异议，但安置通知只是对安置的暂行通知，不是确定性文件，还需甘眉工业园区管委会审批后才能最终确定，安置情况确认登记表只是铝城村组上报的材料，不能证明原告及被告胡国洪符合安置条件，且安置通知与安置情况确认登记表载明的法律关系属于行政行为法律关系，不是民事法律关系范畴。本院认为，收条系原件，能够证明原告向被告胡国洪交付了购房款45000元，故予以采信；协议虽系复印件，但结合（2019）川1402民初3504号案件的庭审笔录及民事裁定书载明的情况，可认定协议的真实性、合法性及关联性，故予以采信；被告修文镇政府对安置通知及铝城村安置情况确认登记表、（2019）川1402民初3504号案件的庭审笔录及民事裁定书的真实性、合法性均无异议，故予以采信。 被告修文镇政府提交了修文镇拆迁安置办公室出具的证明两份，拟证明修文镇拆迁安置办公室虽向原告及被告胡国洪下发了安置通知，但原告已在2006年底享受了门面安置，不能重复安置，被告胡国洪因户籍不在铝城村，二人均不符合安置政策，故取消了二人的安置资格，原告要求被告修文镇政府连带履行协议约定的安置义务，不属于民事诉讼案件受理范围。原告对两份证明不予认可，其认为修文镇拆迁安置办公室是受修文镇政府、甘眉工业园区委托进行拆迁安置，其向原告及被告胡国洪下发的安置通知代表的是修文镇政府、甘眉工业园区，其不清楚2006年对原告的安置是否安置在胡继伦名下。被告胡国洪未到庭质证。本院认为，两份证明均加盖了眉山市东坡区修文镇拆迁安置办公室公章，故予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年11月29日，修文镇拆迁安置办公室分别向原告胡素君及被告胡国洪下发了安置通知，每人安置住宅建筑面积为40平方米，商业用房建筑面积为10平方米。同日,被告胡国洪作为甲方,与乙方胡素君签订了协议,约定修文镇铝城村2组胡国洪自愿将青龙安置区电梯公寓安置房转让给修文镇铝城村6组胡素君,面积为50平方米，每平方米价格900元,共计45000元,余下安置房建房款25000元,由乙方向政府缴纳,付款方式为签订协议后一次性付清。次日,原告胡素君将45000元购房款支付给被告胡国洪，被告胡国洪出具了收条。后修文镇拆迁安置办公室以原告胡素君在2006年已经享受了门面安置，被告胡国洪户籍为四川省古蔺县，该二人均不符合甘眉工业园区安置政策相关规定为由，取消了该二人的安置资格。2019年7月24日，原告胡素君向本院起诉，要求确认其与被告胡国洪于2016年11月29日签订的协议无效，并要求被告胡国洪立即返回收取原告支付的购房款45000元并赔偿各项损失35000元，被告修文镇政府承担连带付款责任。本院于2019年12月2日作出（2019）川1402民初3504号之一民事裁定书，裁定：驳回原告胡素君的起诉。该裁定书现已生效。2020年5月28日，原告胡素君再次诉至本院，要求被告胡国洪继续履行协议约定的安置义务，被告修文镇政府连带履行协议约定的安置义务。 本院认为，原告胡素君与被告胡国洪签订的协议虽然合法、有效，但原告胡素君及被告胡国洪均已被修文镇拆迁安置办公室取消安置资格，二人在客观上已经没有继续履行协议的能力，协议没有继续履行的基础，在事实上已经无法履行，合同目的亦已无法实现。故对原告要求被告胡国洪按照协议约定履行安置房屋50平方米义务的诉讼请求，本院不予支持。被告修文镇人民政府已提交证据证明原告及被告胡国洪均不符合安置条件，二人已被修文镇拆迁安置办公室取消安置资格，故原告要求被告修文镇人民政府连带履行协议约定的安置义务的诉讼请求,系行政诉讼范畴，而不属于民事诉讼案件受理范围，应驳回原告胡素君对被告修文镇政府的起诉。被告胡国洪经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，视为自愿放弃应诉抗辩的权利。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告胡素君对被告胡国洪的诉讼请求。 案件受理费1550元，公告费600元，由原告胡素君负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于眉山市中级人民法院。 审 判 长  杨 凤 人民陪审员  黄庆国 人民陪审员  张燕群 二〇二〇年十月十日 书 记 员  李 嘉