四川省眉山市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川14行赔终18号 上诉人（原审原告）黄加利，男，1978年1月16日出生，汉族，住四川省丹棱县。 被上诉人（原审被告）丹棱县齐乐镇人民政府。住所地：四川省丹棱县齐乐镇滨河南路**。 法定代表人饶正大，镇长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人罗敏，四川达宽律师事务所律师。 上诉人黄加利因与被上诉人丹棱县齐乐镇人民政府（以下称齐乐镇政府）土地行政赔偿一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2020）川1402行赔初4号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。在审理过程中，因被上诉人齐乐镇政府向本院申请协调，故依法扣除审理期限30天。现已审理终结。 一审经审理查明，原告黄加利系四川省丹棱县丹棱镇×村×组村民，在该组拥有5.82亩承包地。2018年4月3日，因修建××路××段建设工程，原丹棱县丹棱镇人民政府（以下简称原丹棱镇政府）与原告所在的丹棱镇×村×组签订了《征收土地协议书》，该协议书载明：“为加快丹棱县区域经济快速发展，加快招商引资力度，需征收丹棱镇×村×组集体土地7.19亩，用于丹蒲路快速通道建设，土地补偿费和安置补助费包干，每亩31960元。”原告位于该组的1.23亩土地在××路××段建设工程项目用地范围内。该土地上种植了处于盛果期的不知火等成片柑橘类作物。原被告未签订补偿安置协议。2018年8月31日，原丹棱镇政府将土地补偿款46691元打到原告农行账户。2018年10月初，原丹棱镇政府对原告的地上附着物的枝丫进行了锯剪。原告认为原丹棱镇政府在未与其达成协议的情况下征收其1.23亩土地并强制打款的行为，侵犯其合法权益，于2019年7月17日诉至眉山市东坡区人民法院，请求判决确认原丹棱镇政府2018年8月31日对原告承包的集体土地实施强制征收的行为违法。2019年10月31日，该院作出（2019）川1402行初217号行政判决，确认被告原丹棱镇政府违法征收并占用原告黄加利户1.23亩土地的行政强制行为违法。该判决现已生效。 2019年11月26日，原告向原丹棱镇政府提交了原告损失鉴定申请书,申请对原告1.23亩土地附着物果树产量、产值损毁情况进行鉴定、评估。2020年1月23日，齐乐镇政府作出《关于黄加利申请鉴定评估的答复》，告知原告对其提出的鉴定、评估申请，不予支持。 原告因向原丹棱镇政府申请行政赔偿无果，遂向眉山市东坡区人民法院提起本案诉讼，请求:一、判决被告将违法征收的1.23亩土地恢复原状并归还原告经营；二、判决被告因违法行为给原告造成的收益损失按《中华人民共和国国家赔偿法》予以赔偿，包括：1.成年果树:78株×130元/株=10140元;2.被告因违法占地应赔偿原告户的收益损失,从2018年8月31日起至案涉土地取得征地批复时止,每年度按每亩39000元(约6000斤/亩×6.5元/斤)共1.23亩计算,于每年度的10月31日前给付;三、原告因维权产生的误工费以每天150元计算,从2018年10月5日起至2019年10月31日止;四、本案诉讼费由被告承担。 被告齐乐镇政府在一审中辩称，一、原告承包地1.23亩，按青苗补偿费6000元每亩，土地补偿费、安置补助费31960元每亩计算，应补偿其46691元（其中受托支付的土地补偿费、安置补助费39311元，青苗补偿款7380元）。原告已获补偿。二、原告诉请赔偿果树损失及收益损失没有依据。被告未毁损其果树，仅锯剪枝丫，原告也进行了移栽或变卖处置，获得了收益。集体土地征收是根据依法批准实施的补偿标准予以补偿，而非按原告自述的收益予以补偿。被告对原告的评估鉴定申请不予支持合法。丹棱县征地最新的统一年产值标准为眉府函〔2014〕142号文件规定的1880元/亩。根据该标准，被告与原告所在集体经济组织签订的《土地补偿协议》约定的土地补偿费和安置补助费包干补偿标准为31960元/亩，被告按该标准及实际面积计算后受托向原告支付了相关费用，未侵害原告权益。三、误工费不应赔偿。四、原告第1、2项请求矛盾。丹蒲路在建设中，路基已修好。案涉土地不具有恢复原状和归还的可能性。综上，应驳回原告的诉讼请求。 一审另查明，2018年3月，丹棱县政府作出的丹棱府发［2018］17号《关于印发〈丹棱县城市规划区征地拆迁补偿安置暂行办法〉和〈丹棱县城市规划区外征地拆迁补偿安置暂行办法〉的通知》（以下简称丹棱府发［2018］17号文）载明，征收土地补偿费、安置补助费标准按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和川办函［2008］73号文规定执行；柑桔类盛果10年以上成片林每亩补偿标准为6000元。 一审庭审中，被告陈述原告的果树被锯剪后，原告进行了移栽或变卖，获得了相关收益。对此，原告否认，辩称锯剪后，果树全部损毁，其未进行移栽和变卖。 一审还查明，涉案土地尚未取得征地批复。因行政区划调整，原丹棱县丹棱镇所属行政区域划归丹棱县齐乐镇管辖，原丹棱县丹棱镇人民政府的职权已由齐乐镇政府行使。 一审经审理认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，本案中，原丹棱镇政府的职权现由齐乐镇政府行使，故齐乐镇政府是本案的适格被告。本案的争议焦点为，原告黄加利请求被告齐乐镇政府对其承包地恢复原状并归还其经营，以及对其果树的收益损失、误工费进行赔偿的请求能否成立。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第三项的规定，原告黄加利对原丹棱镇政府的行政强制行为，有取得国家赔偿的权利。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一、四、八项的规定，因原告的原承包地因丹蒲快速路建设工程被征收，原告的果树已被砍伐，不能恢复原状，故被告应以赔偿金的方式赔偿原告的直接损失。原告请求对承包地恢复原状并归还其经营，依法不予支持。原丹棱镇人民政府于2018年10月对原告案涉承包地上的果树进行锯剪的行为已被该院作出的（2019）川1402行初217号行政判决确认违法，且该行为对原告当季果实造成了损失，被告应当予以赔偿。本案被告主张案涉青苗补偿费已经按照本次征地的安置补偿方案对原告进行了补偿，不应再承担，但原告主张案涉果树及果实损失与青苗补偿费无关。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，行政赔偿诉讼中，原告对其主张的损失数额有提供证据证实的义务，但因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，2018年3月，丹棱县政府丹棱府发［2018］17号文载明，征收土地补偿费、安置补助费标准按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和川办函［2008］73号文规定执行；柑桔类盛果10年以上成片林每亩补偿标准为6000元。根据庭审查明的事实，原告的案涉承包地共计1.23亩，原丹棱镇政府给付原告青苗补偿费标准为6000元/亩，该标准系本次征地的安置补偿方案中成片林的最高补偿标准。但是，综合考量原丹棱镇政府违法对原告承包地上果树进行锯剪及原丹棱镇政府实施该行为是为了公共利益所需等情况，酌情确定在被告主张的青苗补偿费补偿标准的基础上上浮20％，即按每亩7200元（6000元/亩×120%）计算。据此，被告齐乐镇政府应支付原告青苗补偿费为8856元（1.23亩×7200元/亩），扣除被告已经支付给原告的青苗补偿费7380元后，还应支付原告青苗损失1476元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，应当对侵权行为造成的直接损失进行赔偿，因原告主张的误工费不属于本案清表行为造成的直接损失，故该院对原告的该主张不予支持。 综上，齐乐镇政府是本案的适格被告，原告黄加利有取得国家赔偿的权利。被告应以赔偿金的方式赔偿原告的直接损失。被告齐乐镇政府应支付原告青苗补偿费为8856元，扣除被告已经支付给原告的青苗补偿费7380元后，还应支付原告青苗损失1476元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（三）项、第三十六条第一、四、八项的规定，判决：一、被告丹棱县齐乐镇人民政府在该判决生效之日起十日内赔偿原告黄加利赔偿金1476元；二、驳回原告黄加利的其他诉讼请求。 上诉人黄加利上诉称，一、原审认定事实错误,原审仅凭被上诉人提供的2018年4月3日被上诉人与上诉人所在的龙鹄村3组签订的《征收土地补偿协议书》，以及被上诉人在庭审时单方口头陈述案涉土地正在报批过程中的事实，就认定案涉土地位于××路××段建设（一期）用地征收范围内，系认定事实错误。二、原审法院在（2019）川1402行初217号行政判决书中已载明,被上诉人占用上诉人的土地无征地批文，系违法征收，但在本案中又不支持上诉人的第一项诉讼请求,属判决错误。三、本案的案涉土地无征地批文,就没有与之相对应的合法补偿安置方案,原审酌情确定在被上诉人主张的青苗补偿费补偿标准的基础上上浮20%进行赔偿无法律依据。四、原审认定上诉人种植的果树被被上诉人违法锯剪,但未认定对上诉人造成损失，属认定事实不清。对上诉人造成的收益损失,依法应按直接经济损失予以赔偿。五、因案涉土地无征地批文，应判决被上诉人将案涉土地恢复原状并归还上诉人。请求：一、撤销原判决,依法予以改判或发回重审；二、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人齐乐镇政府未作答辩。 本院二审查明的事实及采信的证据与一审相一致，对一审查明的事实，本院予以确认。 本院认为，本案二审的争议焦点为：黄加利提出的行政赔偿请求能否成立。 依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的”的规定，以及眉山市东坡区人民法院作出的（2019）川1402行初217号行政判决，黄加利因原丹棱镇政府的行政侵权行为造成的财产损失，有取得国家赔偿的权利。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四、八项规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，在未经批准的情况下，原丹棱镇政府违法清除黄加利的地上农作物，占用黄加利的承包地用于道路建设，已不能再返还其承包地。对黄加利地上农作物和承包经营权造成的损失，齐乐镇政府应以支付赔偿金的方式赔偿黄加利的直接损失。鉴于原丹棱镇政府实施征地的目的是为修建“丹棱县至四川省蒲江县××路”项目，属重大基础设施建设这一公共利益所需，且黄加利未提供其主张的青苗损失金额的证据，故应酌定其地上附作物（果树）的损失。根据本案情况，酌定为在原丹棱镇政府确定的地上附作物（果树）补偿标准的基础上上浮20％，即按每亩7200元（6000元／亩×120％）计算，从原丹棱镇政府实施占地行为时起至案涉土地取得征地批复时止，齐乐镇政府按每年度支付一次。因此，齐乐镇政府应赔偿黄加利户因违法占地受到的收益损失，从2018年9月起至案涉土地取得征地批复时止，按每年度每亩7200元共1.23亩计算，于每年度的9月30日前给付，但应扣除黄加利已收到的第一年度的部分青苗补偿费7380元。一审认定黄加利的直接损失为一年的青苗损失不当，本院应予纠正。 综上所述，上诉人黄加利提出的上诉理由及请求部分成立。原审认定部分事实有误，判决结果不当，本院应予纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项、第三十六条第四、八项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销四川省眉山市东坡区人民法院（2020）川1402行赔初4号行政赔偿判决； 二、丹棱县齐乐镇人民政府应赔偿黄加利户因违法占地受到的收益损失，从2018年9月起至案涉土地取得征地批复时止，按每年度每亩7200元共1.23亩计算，于每年度的9月30日前给付（但应扣除黄加利已收到的第一年度的部分青苗补偿费7380元）； 三、驳回黄加利提出的其他赔偿请求。 本判决为终审判决。 审判长  姚俊辉 审判员  高 莉 审判员  胡海东 二〇二〇年十月二十八日 书记员  李晓洁