宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）宁01行赔终16号 上诉人（原审原告）宁夏长恒农业科技综合开发有限公司，住所地宁夏回族自治区贺兰县。 法定代表人张磊，总经理。 委托代理人莫吉珏，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人柳怡婷，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）贺兰县立岗镇人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县。 法定代表人谢庆福，镇长。 行政机关出庭负责人顾斐，该镇副镇长。 委托代理人董怀章，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。 上诉人宁夏长恒农业科技综合开发有限公司因与被上诉人贺兰县立岗镇人民政府行政赔偿一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行赔初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审原告宁夏长恒农业科技综合开发有限公司诉称，2019年5月，被告贺兰县立岗镇人民政府违法拆除原告位于立岗镇永兴村土地上的养殖场、办公室、工人食堂、大小仓库、场部等建筑及设施设备，导致原告仓库的稻谷、农机设备、机具物品、树木等物资和房屋被毁。原告向贺兰县人民政府申请行政复议，贺兰县人民政府作出的《行政复议决定书》(贺复决字[2019]4号)认为：确认被告强制拆除原告办公室、工人住房、库房及养殖场等房屋及设备的行为违法。2019年11月27日，原告向被告提交《行政赔偿申请书》，要求被告对其违法拆除给原告造成的损失进行赔偿，但被告在收到《行政赔偿申请书》后一直未作出赔偿决定。故原告诉至法院，请求依法判令：一、被告赔偿原告16053186.9元；二、被告以16053186.9元为基数，按照中国人民银行同期存款基准利率向原告支付赔偿款所产生的利息(自违法拆除之日起计算至履行完毕之日止)；三、案件诉讼费、鉴定费由被告承担。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。该法第三十九条规定,赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。该条规定了赔偿请求人向赔偿义务机关请求赔偿的时效一般为两年，同时规定了特殊时效，即一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”2019年7月26日，原告宁夏长恒农业科技综合开发有限公司向复议机关贺兰县人民政府提出确认拆除行为违法及赔偿申请，同年10月22日(贺复决字[2019]4号)《行政复议决定书》对其进行了处理，并明确告知原告自收到该决定书之日起15日内可向人民法院提起行政诉讼的起诉期限。本案原告诉请事项，实质上系对(贺复决字[2019]4号)《行政复议决定书》中要求赔偿的请求不予支持的意见不服，单独提起的行政赔偿诉讼，对此，应当适用国家赔偿法第三十九条中关于适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。原告于2019年10月23日收到复议决定，至迟也应当于2019年11月8日前对该复议决定提起诉讼，其于2020年4月24日向法院单独提起赔偿诉讼，超过了法定的起诉期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第(二)项、第三款之规定,裁定：驳回原告宁夏长恒农业科技综合开发有限公司的起诉。 宣判后，宁夏长恒农业科技综合开发有限公司不服，向本院提起上诉称，一审裁定适用法律错误。上诉人提出的赔偿诉请符合《中华人民共和国行政诉讼法》《国家赔偿法》规定的起诉条件，在法定起诉期限内。一、一审裁定依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定驳回上诉人起诉，属适用法律错误。首先，上诉人所提本案之诉并非基于不服贺复决字（2019）4号《行政复议决定书》有关确认强制拆除行为违法的决定，该复议决定的生效不影响上诉人的赔偿诉权。上诉人所诉并非基于不服贺复决字(2019)4号《行政复议决定书》有关确认强制拆除行为违法的决定，该复议决定的生效不影响上诉人的赔偿诉权。该复议决定确认被上诉人强制拆除行为违法，实质上并未处理赔偿问题，仅是释明性的指出上诉人在复议阶段所提赔偿请求不明且未提供相应证据的情形下，上诉人的赔偿诉权不因复议决定而丧失。复议决定是对赔偿请求的程序性认定，而非实体认定。该复议决定书不是本案诉的对象。上诉人有关行政赔偿之诉不受行政复议与行政诉讼之间15日起诉期间的限制。《中华人民共和国国家赔偿法》规定的救济方式是直接起诉赔偿义务机关，不包括复议机关。二、在被上诉人强制拆除行为已被确认违法的前提下，上诉人有权单独申请行政赔偿并提起行政赔偿之诉。结合《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十一条，赔偿请求人享有选择单独提起行政赔偿诉讼与一并提出行政赔偿请求的权利，区别在于行政行为的违法确认和赔偿处理是否在一个程序中予以解决。故行政行为被确认违法，赔偿请求人有权向人民法院单独提起行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。本案被上诉人实施的强制拆除行为发生在2019年5月，上诉人于2019年11月27日向被上诉人申请行政赔偿在法定两年时效内。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条的规定，被上诉人自收到赔偿申请之日两个月内未作出赔偿决定，故上诉人在被上诉人法定处理期限届满之日起三个月内提起诉讼符合时效规定。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二条的规定，赔偿请求人对行政机关确认具体行政行为违法但又决定不予赔偿或者对确定的赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼的，人民法院应予受理。综上，一审裁定适用法律错误。请求二审法院：依法撤销银川铁路运输法院作出的（2020）宁8601行赔初3号行政裁定书，指令银川铁路运输法院继续审理本案。 本院认为，上诉人宁夏长恒农业科技综合开发有限公司向贺兰县人民政府提出行政复议的同时提出赔偿请求，但是并未明确赔偿方式、赔偿项目及赔偿金额等。2019年10月22日，贺兰县人民政府作出的贺复决字[2019]4号《行政复议决定书》对上诉人提出的赔偿请求未予支持，系因上诉人赔偿请求不明确且证据不足，无法确认因强制拆除行为造成上诉人的合法财产损失。因此，上诉人就被上诉人贺兰县立岗镇人民政府强制拆除行为的赔偿请求权依旧存在。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。”第十四条：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”上诉人于2019年11月27日向被上诉人申请行政赔偿，于2020年4月24日提起行政赔偿诉讼在法定时效内。一审裁定驳回起诉认定事实错误，应于纠正。故上诉人的上诉理由成立，其上诉请求本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销银川铁路运输法院（2020）宁8601行赔初3号行政裁定； 二、本案指令银川铁路运输法院继续审理。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二〇年十月二十九日 书记员 吴佳敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 ……