河南省固始县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1525民初3008号原告（反诉被告）：陈学刚，男，汉族，1962年5月15日生，住固始县。原告（反诉被告）：王杰文，男，汉族，1966年1月18日生，住固始县。两原告委托诉讼代理人：郑连春，河南弘蓼律师事务所律师，特别授权。被告（反诉原告）：河南三高农牧股份有限公司。统一社会信用代码：91411525758381417M。住所地：固始城关镇王审知大道老农场北环北侧。法定代表人：李孝法，董事长。委托诉讼代理人：马建新，河南信申律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人汪本华，系该公司监事会监事。特别授权。原告陈学刚、王杰文与被告河南三高农牧股份有限公司（以下称“三高公司”）确认合同效力纠纷一案，本院2020年5月19日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案在审理过程中，被告三高公司向本院提出反诉，本院决定合并审理。原告陈学刚、王杰文及两原告的委托诉讼参与人郑连春，被告三高公司委托诉讼代理人马建新、汪本华到庭参与了诉讼。本案现已审题终结。原告陈学刚、王杰文向本院起诉：1、要求判决确认原、被告签订的《土地使用权转让协议》有效；2、要求判决被告履行《土地使用权转让协议》，向原告交付协议中面积为1120平方米土地及办理规划报建手续。事实与理由：2015年12月18日，原告与被告签订《土地使用权转让协议》，协议约定被告将位于固始县××国道（现为××大道）以西路边、孵化厂车间一栋，面积为1120平方米的土地作价1400000元转让给原告，被告将规划报建手续办理好交给原告后，原告再支付余款400000元，协议签订后，原告按约定履行支付1000000元，但被告一直未向原告交付手续及土地。双方为此多次协商解决，但被告一直未交付。给原告造成了严重的经济损失。现被告未按约定履行合同义务，其行为已经严重侵犯原告的合法权益。被告三高公司答辩称：1、我们认可协议效力；2、该土地使用权因政府行为无法履行交付义务。三高公司反诉：要求解除原、被告签订的《土地使用权转让协议》。事实与理由：由于该宗土地按规划属工业用地，经三高公司申请，变更为商住用地，在此期间，三高公司多次申办规划报建手续和土地转让手续无果，土地一直维持现状。2019年县政府会议决定征收三高公司该宗地，导致双方《土地使用权转让协议》无法完成过户手续，合同无法实现，要求解除合同。对反诉原告的起诉，反诉被告陈学刚、王杰文答辩称：当初签署协议时，被告可以按照协议约定履行义务，政府如存在征收土地行为则应当有正规手续，如存在解除情形，被告应当赔偿原告解除合同的损失，该损失应该为原告与被告签署协议时所能预见的原告获得的利益，即本土地增值部分的价格，原告坚持要求被告交付土地。原告陈学刚、王杰文提供以下证据：1、原告的身份证复印件；2、2005年12月18日，原、被告签订的《土地使用权转让协议》及附图；证明双方签订协议及被告的责任，土地的位置；3、收据两张、设计费和勘探费收据费两张；证明原告已经按照协议约定分两次支付了前期的转让费1000000元、217613元，共1217613元，土地涉及勘探费8000元；4、企业信用信息，证明协议中的甲方即被告已经变更为河南三高农牧股份有限公司；5、2020年2月的《岩土工程勘察报告》，证明原告方为争议土地进行了实际勘察和投入。对原告的举证，被告无异议，认为设计费和勘探费系白条，被告不知情。同意原告的证明目的。三高公司提供以下证据：1、固始县人民政府【2019】68号会议纪要及附图，证明县政府已征收该诉争土地；2、固城国用（2009）第010300号、固城国用（2009）第010301号土地使用权证，证明在2009年，三高公司已将争议土地变更为商服用地。对三高公司的举证，原告陈学刚、王学文质证称：会议纪要真实性无异议，但是该纪要的内容对于该土地的处置未进入正式处置程序，被告还有交付的可能，同时从时间上是2019年形成的，原、被告的协议是2005年签订的，也看出被告怠于履行合同义务，导致原告存在损失，附图无异议；对固城国用（2009）第010300号土地使用权证无异议，在购买土地时，原告不清楚土地性质，被告承诺由其办理手续，被告提供土地变更手续证明符合土地交付条件。通过法庭审理，本院认定事实如下：2005年前，河南三高固始鸡发展有限公司取得固始到城关王审××大道西侧××北路南侧的部分土地使用权，土地性质为工业用地。2005年12月18日，河南三高固始鸡发展有限公司（甲方）与陈学刚、王杰文（乙方）签订《土地使用权转让协议》，约定：甲方将其上述土地的一部分，即312国道西，孵化厂车间以东的面积1120平方米的土地以1400000元的价格转让给乙方；签订合同之日7日内付款100万元，甲方将规划报建手续办理好交给乙方时，支付40万元；甲方负责规划报建手续，2006年3月31日前手续办理不到位，除退还乙方本金外，并按乙方已支付金额月息2%付息，甲方为乙方提供一条4M宽南北通道，施工期间，甲方可为乙方提供水电及一处工棚场地，乙方房屋建成后，甲方办理土地交割手续，甲方负责施工期间县及县以上有关部门协调事宜；乙方应按协议付款，乙方按土地规划部门统一设计建筑，不得更改，在规划部门支付宝时间内一次性施工，否则甲方有权收回土地使用权，乙方不得将土地转让他人，必须以建三高销售中心楼的名义建筑，不得以其他形式命名，负责施工期间乡及乡以下有关部门、个人协调；如一方违约，应当支付对方转让金额10%的违约金。协议由双方签订，并附转让土地位置示意图。协议签订后，陈学刚（陈刚）、王杰文于2005年12月23日向河南三高固始鸡发展有限公司交付了1000000元的土地出让金。2019年，陈学刚（陈刚）又支付了217613元土地出让金。2006年，双方曾以建设固始县三高公司鸡苗销售中心综合楼名义，对争议土地进行了岩土工程勘察。2009年前，河南三高固始鸡发展有限公司变更为河南三高农牧股份有限公司。2009年11月，三高公司将争议土地性质通过土地管理部门变更为商服用地。至本案诉讼时，争议土地仍登记在三高公司名下。2019年11月15日，固始县人民政府通过县长办公会，并形成会议纪要，纪要第八条：关于三高公司地块土地处置问题，会议决定，由县自然资源按程序收回该地块土地使用权，并挂牌出让后，再对企业进行补偿。本院认为：原告陈学刚、王杰文与被告三高公司2005年12月18日签订的《土地使用权转让协议》，系双方真实的意思表示，双方当事人对协议内容无异议，双方均认为协方有效，协议未违反法律规定，本院确认双方协议合法有效。协议签订后，两原告支付了100万元的首批土地出让金，履行了合同的义务。被告方在2009年，将协议土地变更为商服用地，完成了部分合同义务。双方约定，甲方（三高公司）负责规划报建手续，2006年3月31日前手续办理不到位，除退还乙方本金外，并按乙方已支付金额月息2%付息；双方协议签订后，至今未完成规划报建手续，双方均未主张解除协议，协议应当继续有效。因争议土地长期闲置，2019年11月15日，固始县人民政府通过县长办公会，并形成会议纪要，决定由县自然资源按程序收回该地块土地使用权，并挂牌出让后，再对企业进行补偿。原告方称三高公司还有交付的可能，纪要是2019年形成的，原、被告的协议是2005年签订的，被告怠于履行合同义务；三高公司反诉要求解除协议。本院认为，对该争议土地，县政府已形成会议纪要，三高公司已无履行协议即将争议土地交付给陈学刚、王杰文并办理过户登记手续的可能，故三高公司要求解除合同的要求本院支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损；本案中，两原告诉讼请求继续履行协议，未主张解除合同后的返还及赔偿的具体请求，故解除合同后，两原告可另行主张权利。故依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条的规定，判决如下：一、确认原告（反诉被告）陈学刚、王杰文与被告（反诉原告）河南三高农牧股份有限公司2005年12月18日签订的《土地使用权转让协议》有效；二、驳回原告（反诉被告）陈学刚、王杰文要求被告（反诉原告）河南三高农牧股份有限公司履行《土地使用权转让协议》，向原告交付协议中面积为1120平方米土地及办理规划报建手续的诉讼请求；三、解除原告（反诉被告）陈学刚、王杰文与被告（反诉原告）河南三高农牧股份有限公司2005年12月18日签订的《土地使用权转让协议》。案件受理费（含反诉费用）200元，由原告陈学刚、王杰文负担100元，被告河南三高农牧股份有限公司负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或上一级法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审受理费，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  梁光映审 判 员  王 丽人民陪审员  董故乡二〇二〇年十月二十二日书 记 员  谢 伟