河南省开封市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫02行赔初8号原告黄排长，男，1984年10月16日生，汉族，住河南省兰考县。委托代理人方其先，北京市友律师事务所律师。特别授权。被告兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托代理人谷盛霞，被告工作人员，特别授权。委托代理人文元南，兰考县桐乡街道办工作人员，特别授权。原告黄排长诉被告兰考县人民政府（下称兰考县政府）行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，向兰考县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。双方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院公开开庭审理了本案。原告黄排长及其委托代理人方其先，被告兰考县政府的委托代理人郭丽霞、孟凡新、第二次开庭委托代理人谷盛霞、文元南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告在兰考县楼王东的承包田、楼王西2.7亩菜田、朝阳路西文体路南2.5亩菜田、文体路南玉虹路东1.5亩水浇地被被告强占，严重侵害了原告的合法权益。原告向法院提起诉讼，要求确认被告的强制征收行为违法。开封市中级人民法院作出（2016）豫02行初88号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告提起上诉，河南省高级人民法院作出（2017）豫行终176号行政判决，确认兰考县政府征收土地行为违法，责令兰考县政府采取补救措施。二审判决至今被告没有采取任何行动。2018年1月19日原告向兰考县政府邮寄提出国家赔偿申请，但被告至今没有回复。为维护原告的合法权益，提起诉讼，请求：1.恢复原告土地原状；2.赔偿因土地被违法强行侵占造成的损失946200元（庭审中变更为959700元）。原告为支持其主张，提供证据如下：1.（2017）豫行终176号判决书；2.土地承包经营权证，原告本案主张的是该证上的前两块土地共计4亩；3.证明一份，证明原告所有的2.7亩的土地。被告兰考县人民政府答辩称，原告请求恢复土地原状已不可能。原告居住的村已被纳入城中村改造建设项目，包括道路和城市绿化建设，被告均是按照上级要求和政策严格执行。依法办理了征收手续，出台了一系列的补偿政策，张贴了安置补偿标准。绝大部分群众均按照规定标准得到了安置和补偿，仅有极个别人未达到目的，无理阻挠，影响兰考整体布局和城市建设的发展。但是，为了城市发展大局，征收、征用工作只能稳步进行。同时，在同等条件下，被征收户的土地已按照补偿标准予以补偿，尽管一些户不签订协议，但土地补偿款仍可以领取，土地上附着物仍能按照补偿标准补偿到位。原告拒不领取，不等于未得到补偿，补偿款都已打到其本人的账户上。在处理补偿过程中，由于原告要求过高，无法形成一致意见。原告请求赔偿损失946200元，无法律依据和事实依据，应依法驳回原告的诉讼请求。被告兰考县人民政府为支持其主张，提供了如下证据：1.河南省政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的批复；2.兰考县2012年度第十批城市建设用地拆迁安置补偿方案；3.征地告知书；4.征地听证告知书；5.兰考县人民政府征收土地公告；6.市皓村城中村改造项目拆迁安置方案；7.兰考县国土资源局补偿安置方案公告；8.征地调查结果确认表；9.土地补偿登记表；10.青苗补偿登记表；11.征收土地补偿到位证明；12.征地公告、补偿安置方案公告张贴照片；13.兰考县发改委关于兰考县城关乡市皓村城中村改造项目建议书的批复；14.河南省人民政府关于在兰考县城区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复；15.兰考县规划管理局关于黄现民等9户是否办理建设工程规划许可证的复函和兰考县国土资源局城关国土资源所证明；16.关于兰考县城关乡市皓村城中村改造有关事宜的通告；17.兰考县人民政府印发关于制定兰考县国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知（兰政〔2016〕23号）；18.城关乡市皓村征地明细表2份、打款凭证4份；19.市皓社区先锋小学项目青苗征地款、市皓社区消防站项目征地款分户清册、市皓社区绿化项目征地款分户清册、市皓社区祥龙博园征地补偿名单；20.市皓社区农场绿化项目征地款项目清册2份、记账凭证1份、兰考县预算单位资金使用计划申请表、乡镇财政直接支付申请书、财政资金支付凭证回单2份；21.打款凭证3份；22.情况说明1份。上述证据均经庭审质证，查明事实如下：黄排长系兰考县城关乡市皓村**村民，持有豫汴〔兰〕字第2×××6号土地承包经营权证，证载承包户主姓名黄新宣，共4块承包地，其中堤北耕地两块，分别为2.5亩、1.5亩。另在楼王西耕种荒地2.5454亩，无土地承包证。黄新宣（户籍名黄新轩）与黄排长为父子关系。经河南省人民政府批复后，2013年4月，兰考县政府、兰考县国土资源局分别发布征收土地公告、补偿安置方案公告，决定对城关乡市皓村部分集体土地实施征收，作为兰考县2012年度第十批城市建设用地。黄排长承包的上述土地位于被告的征收土地范围内，均被被告组织圈占。2011年7月10日，被告兰考县政府将2.5亩和1.5亩耕地的征地补偿款分四次汇入河南省农村信用社黄新轩个人账户，金额分别为91500元、9900元、16500元、54900元，共计172800元。补偿标准为：青苗补偿款每亩600元，社保费每亩6000元，征地区片综合地价每亩36000元。2015年，被告将2.5454亩土地补偿款166953元汇入黄新轩账户，补偿标准为：青苗补偿款每亩990元，社保费每亩6600元，征地区片综合地价每亩58000元，案涉土地目前已用于施工建设。2016年5月10日，原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告征地拆迁的行政行为违法。本院于2016年11月8日作出（2016）豫02行初88号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。后原告提起上诉，河南省高级人民法院于2017年8月8日作出（2017）豫行终176号行政判决，撤销了本院一审判决，确认兰考县政府组织征收薛明新等人土地的行为违法，责令兰考县政府采取补救措施。原告于2018年1月19日向被告邮寄国家赔偿申请材料，要求被告对其进行赔偿。被告收到该申请书后，在法定期限内未向原告答复及赔偿。本院认为，被告实施的强制征收原告土地的行为，已被生效行政判决确认违法。原告因兰考县政府违法行为造成的直接损失，依法应由兰考县政府予以赔偿。关于原告诉讼主体资格问题，农村集体经济组织以家庭承包为组织形式，黄排长作为家庭成员，具有诉讼主体资格。关于原告被征收的土地面积，除双方认可的两块土地共4亩外，原告还主张有2.7亩一块，但原告仅提交5人签名的证明一份，证人未出庭作证，也无村集体作出的发包该土地的证明，因此该证据不足以证明原告的主张，被告方认可该地块为2.5454亩，本院对此予以认定。关于原告要求被告恢复土地原状的诉求。涉案土地已经河南省人民政府批准征收且正在施工建设，土地状况已发生根本改变，不具有恢复原状的现实可能性。对原告恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。关于原告请求的土地被违法强占造成的损失959700元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。被告已支付原告4亩（1.5＋2.5）土地的补偿款172800元，支付时间为2011年，标准为青苗款600元/亩，社保费6000元/亩，征地片区综合地价36600元/亩，合计43200元/亩；2.5454亩补偿款166953元，支付时间为2016年，标准为青苗款990元/亩，社保费6600元/亩，征地片区综合地价58000元/亩，合计65590元/亩，两项合计与庭审中原告自认的约34万元基本相符。由于上述4亩土地的征收时间应在2013年征收公告发布之后，被告于2011年以当时的补偿标准向原告支付补偿款，不符合法律规定，损害了原告的合法权益，应参考2.5454亩的补偿标准补齐差价，即（65590元/亩－43200元/亩）×4亩＝89560元。被告称由于用地情况的变更，已经按照新标准向原告账户支付了部分补偿款，但原告否认，如被告确已支付该款项，可根据支付凭证予以扣除。上述补偿标准符合当地征收集体土地补偿标准和地上附着物补偿标准。原告请求超出部分的款项没有事实和法律依据，应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十六条第（三）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告兰考县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告黄排长补偿款89560元；二、驳回原告黄排长的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  赵晓松审判员  何卫斌二〇二〇年十月十六日书记员  闫路航