辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终892号上诉人（一审原告）：杨忠智，男，1938年2月20日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市经济技术开发区。委托诉讼代理人：尹利兵，北京京坤律师事务所律师。委托诉讼代理人：王利卡，北京京坤律师事务所律师。上诉人（一审原告）：孙忠华，男，1968年9月22日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市经济技术开发区。委托诉讼代理人：尹利兵，北京京坤律师事务所律师。委托诉讼代理人：王利卡，北京京坤律师事务所律师。上诉人（一审原告）：周贵存，男，1965年3月13日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市经济技术开发区。委托诉讼代理人：尹利兵，北京京坤律师事务所律师。委托诉讼代理人：王利卡，北京京坤律师事务所律师。上诉人（一审原告）：周贵余，男，1962年1月29日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市经济技术开发区。上诉人（一审原告）：刘志忠，男，1963年7月11日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市经济技术开发区。委托诉讼代理人：尹利兵，北京京坤律师事务所律师。委托诉讼代理人：王利卡，北京京坤律师事务所律师。上诉人（一审原告）：孙久胜，男，1971年10月23日出生，汉族，农民，住辽宁省锦州市经济技术开发区。委托诉讼代理人：尹利兵，北京京坤律师事务所律师。委托诉讼代理人：王利卡，北京京坤律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：锦州市人民政府。住所地：辽宁省锦州市市府路**。法定代表人：于学利，该市市长。委托诉讼代理人：陈立鑫，锦州市司法局政府法律顾问科科长。上诉人杨忠智、孙忠华、周贵存、周贵余、刘志忠、孙久胜因与被上诉人锦州市人民政府（以下简称锦州市政府）履行征地补偿标准协调职责一案，不服辽宁省锦州市中级人民法院（2020）辽07行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。2020年9月9日，本院组织双方当事人进行询问，上诉人杨忠智、孙忠华、周贵存、周贵余、刘志忠、孙久胜的共同委托诉讼代理人尹利兵、王利卡，被上诉人锦州市人民政府的委托诉讼代理人陈立鑫到庭参加询问活动。本案现已审理终结。杨忠智等6人诉称，判令锦州市政府不履行其法定职责违法，并判令锦州市政府对其提出的征地拆迁补偿安置方案协调申请进行处理。事实与理由：杨忠智等6人均系锦州市经济技术开发区王家街道孙家湾村村民，在本村拥有合法承包的土地。从2011年起，锦州市经济技术开发区管委会以修建第四十集团军营房工程为由，在未获得合法征地批准文件的前提下强行破坏其承包地地上农作物和附着物，强行占用其土地。直至2014年7月27日，锦州市经济开发区管委会发布2014第09号《征收土地方案公告》，公告中其承包地所在的王家街道征地补偿标准按照《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（辽政办发[2010]2号）及《关于公布辽宁省征地片区地价表的通知》（辽国土资发[2010]16号）执行。其承包地无论从地理上、行政区划、行政管理、历史沿革上均与凌海市无关，不应当按照凌海市Ш类地标准作为征收其土地的补偿标准而应当按照一类地的标准进行补偿。为此通过EMS邮寄的方式（快递单号为1120594763525)向锦州市政府邮寄了《征地拆迁补偿安置方案协调申请书》，后查询EMS快递记录可知，该快递于2019年8月28日签收，截止其向法院提起行政诉讼，并未收到任何书面答复，也没有相关人员与其协调处理征地补偿安置的相关问题。根据《土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调。根据《辽宁省征地补偿安置争议裁决办法》第六条之规定，市、县政府应当自收到协调申请之日起30日内协调完毕。锦州市政府对于其履职请求有法定的职权依据，并且未在法定的期限内对协调申请作出处理并给予书面答复。依据行政诉讼法第2条、第49条、第51条之规定向法院起诉，请求依法判决，维护其合法权益。一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案杨忠智等6人请求依法确认锦州市政府未依法就征地补偿标准履行协调职责的行为违法并履行协调职责是否属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关对于征地补偿标准争议的协调，是指负责协调的行政机关组织土地征收部门和被征收人就征地补偿标准进行协商，以期减少和化解分歧、达成一致意见，负责协调的行政机关并不能单方作出具有法律效力的行政决定，协调本身并不对被征收人的权利义务产生实际影响。故，杨忠智等6人起诉请求确认锦州市政府未履行征地补偿标准争议协调违法并履行协调职责，不属于人民法院行政诉讼受案范围。杨忠智等6人的起诉不符合受理条件，已经立案的应依法驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项、第三款的规定，裁定驳回杨忠智、孙忠华、周贵存、周贵余、刘志忠、孙久胜的起诉。案件受理费50元，返还给杨忠智、孙忠华、周贵存、周贵余、刘志忠、孙久胜。杨忠智等6人上诉称，一、依法撤销锦州市中级人民法院作出的（2020)辽07行初20号行政裁定书；二、判令锦州市中级人民法院依法受理本案并进行实体审理；其上诉理由是：一、依据《土地管理法实施条例》、《辽宁省征地补偿安置争议裁决办法》的规定，锦州市政府有受理征地补偿协调的法定职责。《土地管理法实施条例》第二十五规定，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调。本案的征地方案、征地公告是由锦州市政府发布，所以锦州市政府是行政协调受理机关。《辽宁省征地补偿安置争议裁决办法》第六条规定，当事人对征地补偿安置方案有争议的，应自市、县政府批准的征地补偿安置方案公告之日起60日内，向批准该方案的政府申请协调。市、县政府应当自收到协调申请之日起30日内协调完毕。对征地补偿标准申请协调是锦州市政府的法定职责。在司法实践中，对征地补偿标准申请协调，属于救济的前置程序。通过行政协调的方式先行处理后，才可通过行政裁决或者行政复议进行救济。二、杨忠智等6人不服征地补偿标准向锦州市政府申请协调，系向行政机关申请履行法定职责，锦州市政府在法定期限内未作处理，属于行政不作为。杨忠智等6人通过EMS邮寄的方式向锦州市政府邮寄了《征地拆迁补偿安置方案协调申请书》，于2019年8月28日签收，截止本案诉讼，锦州市政府未作出任何书面答复，也没有相关人员协调处理征地补偿安置的相关问题。三、锦州市政府针对杨忠智等6人的履职申请，在法定期限内未作处理，对杨忠智等6人的权利义务产生实际影响。(1)因锦州市政府没有履行协调职责，直接导致了杨忠智等6人无法参与行政协调，无法在行政协调程序中表达诉求和取得《征地补偿安置争议协调书》。（2）被征收人不服征地补偿标准，向协调机关申请协调是法律规定的前置程序，即“调解前置”，如果锦州市政府不作出行政调解决定无法进行后续的司法救济途径。锦州市政府未提交书面答辩意见，在本院询问时辩称，一审法院认定事实清楚，请求维持一审裁定。理由是：1.2014年7月27日锦州市经济开发区管委会发布征收土地方案公告（2014第09号），7月9日锦州市国土资源局开发区分局制发开发区国土分局征收补偿安置方案公告（2014第09号），告知征地补偿安置标准及各被征收村补偿安置费用等，并载明被征收土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案内容如有不同意见，请于2014年8月12日前以村委会或村民小组为单位，以书面形式送达锦州市国土资源局开发区分局。申请人如对征地补偿安置方案有异议，应至公告之日起60日内向相关部门申请协调，申请人直到现在才提出申请，不符合规定；2.负责协调的行政机关不能单方作出具有法律效力的行政决定，协调本身并不对被征收人权利义务产生实际影响。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，杨忠智等6人向锦州市政府邮寄《征地拆迁补偿安置方案协调申请书》，其实质是请求锦州市政府履行征地补偿标准争议协调职责。行政机关对于征收补偿标准争议的协调，是指负责协调的行政机关组织土地征收部门和被征收人就征地补偿标准进行协调，以期减少和化解分歧、达成一致意见，负责协调的行政机关并不能单方作出具有法律效力的行政决定，协调本身并不对被征收人的权利义务产生实际影响。杨忠智等6人起诉请求确认锦州市政府未履行征地补偿标准争议协调违法并履行协调职责，不属于人民法院行政诉讼受案范围。一审法院裁定驳回其起诉，并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。杨忠智、孙忠华、周贵存、周贵余、刘志忠、孙久胜的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年十月二十八日法官助理倪弘毅书记员曲宏