山东省临沂高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1391行初15号 原告杨开岗，男，1973年3月3日出生，汉族，住临沂高新区。 被告临沂高新技术产业开发区罗西街道办事处，住所地罗西街道办事处。 法定代表人刘恩豪，主任。 出庭应诉负责人马秀海，副主任。 委托诉讼代理人杜树天，山东厚强律师事务所律师。 第三人牛洪美，女，1969年12月16日出生，汉族，住临沂高新区。 第三人牛洪霞，女，1970年11月14日出生，汉族，住临沂高新区。 原告杨开岗诉被告临沂高新技术产业开发区罗西街道办事处婚姻行政登记一案，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月29日立案后，于2020年8月6日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告杨开岗、被告临沂高新技术产业开发区罗西街道办事处出庭应诉负责人马秀海、委托诉讼代理人杜树天、第三人牛洪美、牛洪霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 临沂市××乡××于1995年6月1日受理了杨开岗、牛洪美的结婚申请，二人提交的结婚登记申请材料中载明：牛洪美年龄为25岁，1969年12月16日出生，公民身份号码为372801691××××，婚姻状况为未婚。临沂市××乡××通过审查其二人提交的结婚登记申请材料符合《中华人民共和国婚姻法》关于结婚的规定，予以登记并颁发了罗岑字第220号结婚证。 原告杨开岗诉称，第三人牛洪美已于1991年5月31日登记结婚。原告在1995年6月1日申请和第三人牛洪美登记结婚时，因被告审查材料不严，准许原告和第三人牛洪美结婚，并颁发结婚证。原告自与第三人牛洪美登记以来，从未共同生活。依据《中华人民共和国婚姻法》的相关规定，请求确认被告为原告和第三人牛洪美办理的婚姻登记行为无效。 原告向本院提交了以下证据、依据：1.杨开岗身份证复印件一份，证明原告主体资格；2.牛洪美和孙汉彬结婚证复印件一份，证明牛洪美和孙汉彬1991年5月31日登记结婚的事实；3.牛洪美和杨开岗结婚证复印件一份，证明罗西办事处在1995年6月1日准许牛洪美和杨开岗登记结婚的事实；4.户口簿复印件一份；5.杨开岗与牛洪霞结婚登记申请书、婚姻状况证明。 被告辩称，一、原告提起行政诉讼已超过法律规定期限。 根据《行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 本案中，原告所诉的行政行为是1995年6月1日，自作出之日至原告起诉之日已超过二十五年，已远远超过法定期限，依法应当驳回其诉讼请求。 二、被告已将原告所诉行政行为中涉及的婚姻登记档案移交至罗庄区档案馆。经被告调取，原告于1995年8月29日申请结婚登记，并提交了其所在村民委员会出具的婚姻状况证明，在结婚登记申请书及婚姻状况证明中，均注明杨开岗、牛洪美婚姻状况为未婚。 根据《婚姻登记办法》第四条规定：男女双方自愿结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记。申请时，应持本人居民身份证或户籍证明、所在单位或村民委员会(居民委员会)出具的写明本人出生年月和婚姻状况(未婚、离婚、丧偶)的证明。离过婚的申请再婚时，还应持离婚证件。原告在婚姻登记时手续齐全，符合登记条件，被告作出的具体行政行为不存在过错且程序合法。 三、经被告查询，第三人牛洪美于1991年5月31日登记结婚，登记双方为牛洪美与案外人孙汉彬，双方于2008年2月18日补发结婚证，办理机关为罗庄区民政局婚姻登记处。2008年2月21日牛洪美与孙汉彬协议离婚。双方婚姻存续期间，1992年12月1日生育一子孙浩，2004年10月7日生育一女孙小涵。因此造成本案中牛洪美重复结婚登记的原因是原告杨开岗及第三人牛洪美隐瞒事实情况，而非被告未尽到审查义务，且第三人牛洪美与案外人孙汉彬已协议离婚，牛洪美现仅存在与原告杨开岗的婚姻登记，该婚姻登记合法有效，如双方准备离婚，应当自行协商或起诉至法院。 综上所述，被告在办理婚姻登记过程中程序合法、适用法律正确，应当予以维持，原告的诉讼已经超过法定最长期限，应当予以驳回。本案系因原告及第三人牛洪美隐瞒事实情况、提供虚假材料导致被告进行婚姻登记，如法院判决确认婚姻登记行为无效或撤销该行为，本案诉讼费用等也应当由原告承担。 被告向本院提交了以下证据、依据：1.罗庄区人民政府、临沂市人民政府、山东省人民政府行政批文各一份，证明原岑石乡人民政府已变更为罗西街道办事处，证明被告诉讼主体资格；2.杨开岗与牛洪美婚姻登记档案，证明双方登记结婚时为未婚状态，婚姻登记合法；3.牛洪美婚姻登记信息，证明牛洪美于1991年5月31日与孙汉彬登记结婚，于2008年2月21日离婚。 第三人牛洪美述称，我妹妹牛洪霞与原告登记的时候因为年龄不够，所以用了我的身份证与原告办理了结婚登记手续，办手续的时候我没到场，婚姻登记的照片也不是我本人，签字也不是我签的。登记手续办完后原告也是与我妹妹牛洪霞共同生活的。我曾于1991年5月31日与孙汉彬登记结婚并生育子女，双方已于2008年2月21日登记离婚。我同意撤销罗岑字第220号婚姻登记。对于以上婚姻登记过程及实情杨开岗也知情。 第三人牛洪美向本院提交了以下证据、依据：牛洪美身份证复印件一份，证明第三人主体资格。 第三人牛洪霞述称，牛洪美所述属实，我和原告是在临沂市××乡××登记结婚的，结婚登记照片是我本人，结婚登记申请书中签字是我当场签的，签的是牛洪美的名字，手印也是我按的。对于以上婚姻登记过程及实情杨开岗也知情。结婚后我和杨开岗共同生活并于1996年4月8日生育女孩杨洁，2002年2月26日生育男孩杨学良。因为办理二胎准生证需要，我与杨开岗于2000年1月6日在临沂市罗庄区民政局登记结婚。 第三人牛洪霞向本院提交了以下证据、依据：牛洪霞身份证复印件一份，证明第三人主体资格。 经庭审质证，原告杨开岗对被告临沂高新技术产业开发区罗西街道办事处提交的证据提出以下质证意见：对证据一无异议，证据二无异议，是原告和牛洪霞去办理的结婚登记，都是原告及牛洪霞签字捺印并拍摄了结婚照片，冒用了牛洪美的身份信息。证据三无异议。原告和牛洪霞登记的时候已经知道牛洪美已经登记结婚。 原告杨开岗对第三人牛洪美、牛洪霞提交的证据无异议。 被告对原告杨开岗提交的证据提出以下质证意见：对证据一无异议，对证据二真实性无异议，对证据三真实性无异议，但根据被告方提供的婚姻登记档案，可以证实双方在婚姻登记过程中均陈述其婚姻状态为未婚，并提供相应婚姻状况证明，对证据四真实性无异议。对证据五无异议。 被告对第三人牛洪美、牛洪霞提交的证据无异议。 第三人对原告杨开岗提交的证据无异议。 第三人对被告临沂高新技术产业开发区罗西街道办事处提交的证据质证意见同原告。 本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据真实、合法，能够形成证据链，均与本案待证事实具有关联性，可以作为证明待证事实的依据，本院依法确认为有效证据。 经审理查明，第三人牛洪美与牛洪霞系同胞姐妹,牛洪霞因未到法定结婚年龄,不符合登记结婚条件,在与原告杨开岗到临沂市××乡××办理结婚登记时冒用了牛洪美的身份信息,并以牛洪美的名义与杨开岗向临沂市××乡××提交了结婚登记申明书、婚姻状况证明以及杨开岗与牛洪霞的合影照片。1995年6月1日,临沂市××乡××经审查认为双方符合结婚条件,为杨开岗与牛洪美核发罗岑字第220号结婚证,该结婚证张贴了杨开岗与牛洪霞的合影照片。此后,杨开岗与牛洪霞一直在一起共同生活,并生育长女杨洁，长子杨学良。2000年1月6日，杨开岗与牛洪霞经临沂市罗庄区民政局登记结婚，结婚证字号：鲁（2000）临罗字第000058号。 另查明，第三人牛洪美曾于1991年5月31日与案外人孙汉彬登记结婚，后双方于2008年2月21日登记离婚。杨开岗、牛洪美对牛洪霞冒用牛洪美的身份信息与杨开岗进行结婚登记的事实均知情，三人均同意撤销罗岑字第220号结婚证。 再查明，1996年10月9日，岑石乡更名为罗西乡。2002年2月1日，山东省人民政府批复同意撤销罗西乡，以原罗西乡的行政区域设立罗西街道办事处，办事处机关驻原罗西乡政府驻地。2008年3月2日，罗西街道办事处划归临沂高新技术产业开发区管理。 本院认为，本案涉及的婚姻登记发生在1995年，根据1994年2月1日国务院颁布的《婚姻登记管理条例》第五条“婚姻登记管理机关,在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门,在农村是乡、民族乡、镇的人民政府”的规定，原临沂市××乡××对户籍在其辖区的公民负有受理婚姻登记的法定职责。现该行政行为的作出机关原临沂市××乡××已经撤销改设为临沂高新技术产业开发区罗西街道办事处，其职权已统一由临沂高新技术产业开发区罗西街道办事处行使，故原告以临沂高新技术产业开发区罗西街道办事处为被告提起行政诉讼，请求依法确认原临沂市××乡××作出的婚姻登记行政行为无效，本院依法应当受理。 根据《婚姻登记管理条例》第八条第一款“申请婚姻登记的当事人,应当如实向婚姻登记管理机关提供本条例规定的有关证件和证明,不得隐瞒真实情况”、第九条“当事人结婚的,必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记;申请时,应当持下列证件和证明:(一)户口证明;(二)居民身份证;(三)所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明”、第十一条“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查,符合结婚条件的,应当及时予以登记,发给结婚证;……”的规定,合法夫妻关系确立以依法办理结婚登记为前提，申请结婚登记的当事人应当履行如实告知并保证提供的证件和证明的真实性;婚姻登记机关应当履行对当事人所提供材料及陈述的真实性进行充分审查的义务。本案中，第三人牛洪霞因未到法定婚龄,冒用牛洪美的身份信息,骗取了婚姻登记,不论杨开岗与牛洪霞是否属于自愿结婚,其行为均违反了前述规定,扰乱了正常的婚姻登记管理秩序。虽然婚姻登记机构在办理婚姻登记中负有审查义务,但当时办理登记时申请人提供的是第一代居民身份证,本身辨认效率低下,且牛洪美与牛洪霞系同胞姐妹，相貌相似，被告根据杨开岗和牛洪霞提交的村委出具的婚姻状况证明，在当时的办公条件下对杨开岗和牛洪霞提供的材料进行形式上的审查，不存在主观过错。因此,造成错误登记的原因在于申请人杨开岗与牛洪霞,不宜认定婚姻登记机关未尽到审慎的审查义务。原告与第三人的欺骗行为扰乱了正常婚姻登记秩序，从而导致其作出的结婚登记和颁发的结婚证书所记载的持证人身份与客观事实不符，该证的颁发与相关法律、法规相悖，属于重大明显违法情形,严重损害原告及第三人的合法权益,本院依法应当判决确认被诉结婚登记无效。 涉案被诉登记行为在1995年即已作出,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理”的规定,本不应受理。但考虑本案特殊情况,本着严格执法、有错必纠的原则,加之原告及第三人均对撤销该婚姻登记不持异议,为维护婚姻法的严肃性,实质化解行政争议,减少当事人诉累,保护合法婚姻当事人的权益,对被告在该结婚登记中的错误应予纠正,故对被告关于原告起诉已经超过诉讼时效的辩解意见，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下： 确认原临沂市××乡××于1995年6月1日作出的结婚证字号为岑字第220号的结婚登记无效。 案件受理费50元，由原告杨开岗负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 员  咸 静 人民陪审员  陈国军 人民陪审员  白华涛 二〇二〇年十月三十日 法官 助理  夏蒙蒙 书 记 员  井爱娣