安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1221行初115号 原告孙彪，男，1965年4月8日出生，汉族，安徽省临泉县。 被告临泉县自然资源和规划局，住所地安徽省临泉县前进东路，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人刘庆安，该局局长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 委托代理人安海彪，该局执法监察大队副大队长。 原告孙彪诉被告临泉县自然资源和规划局土地行政处罚一案，于2020年7月2日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年7月5日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告孙彪，被告临泉县自然资源和规划局的副职负责人柳兆红及其委托代理人侯允超、安海彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 临泉县自然资源和规划局于2020年1月3日作出临自然资源和规划监［2020］2号行政处罚决定书，以孙彪未经批准，擅自占用临泉县××××行政村高地自然村村南、南北路东侧的1998平方米的土地进行房屋建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权（试行）》（皖国土资［2014］192号）的规定，对其作出如下处罚：1、责令退还非法占用的1998平方米的土地；2、拆除在非法占用的土地上建设的新建建筑物2574.5平方米及平整硬化面积876.6平方米；3、处以罚款48850元（其中非法占用1888平方米基本农田每平方25元罚款；占用110平方米一般耕地每平方15元罚款）。 原告孙彪诉称，2009年,根据上级新农村建设等文件精神，董大行政村在高地庄南建设村部、卫生室，规划中心村，让农民自建居住。经董大行政村村委会同意，8户村民开始建设住宅楼，每户130平方米，总面积约1040平方米，与原告没有任何关系。涉案处罚决定认定的事实与实际不符，错误援引法律规定。请求法院撤销临自然资源和规划监［2020］2号行政处罚决定书。 原告孙彪向本院提供了如下主要证据： 1、身份证复印件、2020年1月3日临自然资源和规划监[2020]2号行政处罚决定书；证明原告身份及诉讼主体资格。2、2020年6月24日董大村委会出具证明；3、2020年7月10日高塘土管所出具的农村集体土地居民房屋权属及合法性证明。证据2、3证明建房的地方是规划的居民点，可以建房。4、2020年7月13日高塘派出所集体土地居民房屋立户调查报告；证明原告与张启华建设的房屋不属于违法建筑。5、、张其宾等7户人书面证明；证明房屋是由这七户农民自己建设的房屋，与原告没有关系。6、2009年4月原告住院病历，证明原告做了开颅手术，脑子不清醒。 被告临泉县自然资源和规划局辩称，2009年4月孙彪（时任高塘镇董大行政村书记）、张启华未经批准，擅自占用临泉县××××行政村高地自然村村南、南北路东侧的土地进行房屋建设。孙彪、张启华（张启华于2011年因病去世，不再对张启华进行行政处罚）的行为属于非法占地，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地。对其作出的涉案具体行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，且未超出法律法规规定的限度，程序合法，应予维持。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告临泉县自然资源和规划局在法定举证期限内向本院提供了证明行政行为合法性的以下证据和依据： 第一组：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书；3、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十一条。证明临泉县自然资源和规划局的诉讼主体资格以及具有作出涉案行政处罚的处罚权。 第二组：1、临泉县高塘镇董大村委会出具的证明一份；2、临泉县自然资源和规划局对孙彪的询问笔录；3、临泉县自然资源和规划局对张启见的询问笔录；4、现场勘测笔录及对孙彪违法占地现场拍摄的照片2张；5、临泉县高塘镇董大村建房用地范围图；6、临泉县高塘集土地利用图；7、临泉县高塘乡土地利用总体规划图（1997-2010年）。证明临泉县自然资源和规划局对孙彪非法占地，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地作出的行政处罚事实清楚、证据充分。 第三组：1、违法线索登记表；2、国土资源违法线索核查报告；3、临泉县自然资源和规划局立案呈批表；4、现场勘测笔录；5、临泉县自然资源和规划局责令停止违法行为通知书及送达回证；6、临泉县自然资源和规划局土地违法案件调查报告；7、临泉县自然资源和规划局国土资源违法案件会审记录；8、临泉县自然资源和规划局违法案件处理决定呈批表；9、临泉县自然资源和规划局临自然资源和规划听[2019]63号行政处罚和听证告知书及送达回证；10、孙彪行政处罚听证申请书；11、临泉县自然资源和规划局行政处罚听证通知书及送达回证2019.12.2；12、临泉县自然资源和规划局行政处罚听证笔录；13、临泉县自然资源和规划局自然资源行违法案件听证合议意见；14、临泉县自然资源和规划局抄告单201969号及送达回证；15、临泉县自然资源和规划局临自然资源和规划函[2020]2号行政处分建议及送达回证；16、临泉县自然资源和规划局临自然资源和规划惩戒告字[2020]2号社会信用管理失信行为惩戒告知书及送达回证；17、临泉县自然资源和规划局临临泉县自然资源和规划催[2020]32号履行行政处罚决定催告书及送达回证、留置送达照片；18、临泉县自然资源和规划局临临泉县自然资源和规划监[2020]2号行政处罚决定书及送达回证。证明临泉县自然资源和规划局对孙彪非法占地，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地作出的行政处罚程序合法。 第四组：1、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十七条；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条；3、《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权（试行）》（皖国土资[2014]192号）。证明临泉县自然资源和规划局对孙彪非法占地，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地作出的行政处罚适用法律正确，且未超出法律法规规定的限度。 经庭审举证质证，当事人对以上证据的质证意见如下： 孙彪对临泉县自然资源和规划局提举的证据提出异议，认为有些证据是虚假的，当初安海彪在高塘土管所把原告叫去，把手机收走了，怕原告录音，让原告签字，给一个表让原告去村里盖章，原告不愿意，说原告不配合工作；第二次去土管所，原告看见询问笔录中记载的与实际不符，签字没签字原告记不清了；听证会去了五家人，光听不让说，不允许录音、拍照，原告对听证会有意见；原告于2009年做手术，身体不好于2015年退休，高塘土管所及高塘派出所出具了证明，证明土地利用合法，房屋还在，是自建还是开发的可以看出来。临泉县自然资源和规划局反驳认为，原告的理由不成立，违法占地行为有对原告的询问笔录，在询问笔录中原告明确表示是其和张启华二人投资建设，建设时间为2009年4月至2011年11月，被告还对张启见进行了调查，张启见也证明是本案的原告和张启华所建，其中用的还有张启见的承包地，另外安徽宏业工程有限公司对现场进行勘测所作的笔录，原告作为当事人签字并指界，还有高塘乡董大行政村委会出具的证明，以上均说明被告认定原告是实施违法行为的责任主体是正确的，原告的质辩理由不成立。 临泉县自然资源和规划局对孙彪提举的证据提出异议，认为证据2三性均有异议，达不到原告的证明目的，对于是否是居民点以及农用地转为建设用地均需要按相关法律规定纳入建设规划并按法定程序予以批准，作为董大村委会没有职权决定哪里为居民点，提供该份证据也没有相关人员签名，不符合向法庭提供证据的形式要件；证据3、4是复印件，上面证明的立户人张猛，与本案不具有关联性；证据5七份证言不具有客观和真实性，所证明内容也无相关证据支持，根据我国现行法律规定，即使是农民自建房屋也应该向乡镇人民政府申请相关建设用地及建设许可；查处非法占地建设行为所占用的土地是张启见、张启华等人的承包地，原告举证的证人所谓的自建房屋，并没有与调查的承包地使用权人有关系，这几份证言与本案没有关联性，且证人没有出庭作证，依法不能作为认定事实的证据使用；证据6与被告的具体行为行为无关。孙彪反驳认为，被告说证据是复印件，原告申请法院去派出所调取证据原件；被告说证人证言不能作为证据使用，原告不是专业人员，反正证据已经向法院提交，相信法院会依法裁判。 本院对上述证据认证如下： 临泉县自然资源和规划局提举的第一组证据至第四组证据符合证据三性要求，予以确认。 孙彪提举的证据1属于其身份信息及证明主体资格，予以确认；证据2不符合证据的形式要求，不予确认；证据3、4与本案不具有关联性，没有调查取证的必要，不予确认；证据5不符合证据的形式要求，且证言内容雷同，不予确认；证据6与本案不具有关联性，不予确认。 经审理查明，涉案房屋位于临泉县××××行政村高地自然村村南、南北路东侧。2009年4月，时任临泉县高塘镇董大行政村书记的孙彪及村民张启华共同投资，占用高地自然村的土地进行房屋建设。张启华已于2011年因病去世。2019年8月19日，临泉县自然资源和规划局接到临泉县公安局《关于孙彪等人未经批准擅自占用董大行政村高地自然村开发房屋21间出售》（函）（临公函［2019］201号）的线索后，进行了立案调查。2020年1月3日，临泉县自然资源和规划局以孙彪未经批准，擅自占用临泉县××××行政村高地自然村村南、南北路东侧的1998平方米的土地进行房屋建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条的规定，作出临自然资源和规划监［2020］2号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权（试行）》（皖国土资［2014］192号）的规定，对其作出如下处罚：1、责令退还非法占用的1998平方米的土地；2、拆除在非法占用的土地上建设的新建建筑物2574.5平方米及平整硬化面积876.6平方米；3、处以罚款48850元（其中非法占用1888平方米基本农田每平方25元罚款；占用110平方米一般耕地每平方15元罚款）。孙彪不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，临泉县自然资源和规划局对原告孙彪的违法用地行为，根据土地管理法第七十六条、第七十七条以及土地管理法实施条例第四十二条之规定，作出临自然资源和规划监［2020］2号行政处罚决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。孙彪的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙彪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙彪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  张 伟 人民陪审员  刘玉红 二〇二〇年十月十五日 书 记 员  马阳阳 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。