新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)兵9001行初16号 原告高建国，男，1971年4月24日出生，汉族，暂无固定职业，住新疆维吾尔自治区石河子市。 被告石河子市公安局交通警察支队，住所地石河子市东一路**。 法定代表人祝红艳，该支队支队长。 委托诉讼代理人王斌，男，该支队经济技术开发区大队副大队长。 委托诉讼代理人马俊飞，男，该支队经济技术开发区大队副大队长。 原告高建国不服被告石河子市公安局交通警察支队作出的650300公交决字[2019]第650300-2900026356号行政处罚决定书，于2020年3月20日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭进行了审理。原告高建国，被告石河子市公安局交通警察支队的委托诉讼代理人王斌、马俊飞到庭参加诉讼。因新型冠状病毒肺炎疫情原因，2020年7月28日至2020年9月16日的审限已扣除，本案现已审理终结。 2019年9月10日，石河子市公安局交通警察支队以原告高建国于2018年8月26日13时0分，在石河子市开发区东七路实施未随车携带行驶证，驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶，驾驶证丢失期间仍驾驶机动车的违法行为违法为由，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条、第一百条第二款规定作出650300公交决字[2019]第650300-2900026356号行政处罚决定书，给予高建国罚款2250元、吊销机动车驾驶证、两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告不服，诉至本院。 原告高建国诉称，原告高建国系天辰化工有限公司员工，2018年8月26日，原告受公司指派驾驶公司所有的新C*****号重型罐式货车进行道路清洒工作（该工作属于公益行为），在清洒途中被交警以驾驶的车辆属于达到报废标准的车辆为由对原告进行了行政处罚，处罚的项目为罚款2250元和吊销原告的机动车驾驶证，并且两年内不得重新取得机动车驾驶证。处罚决定书下达后，原告认为该处罚不符合事实及法律规定，本案件所涉及的车辆系天辰化工有限公司所有，车辆的审验应当是该公司的责任，原告作为该公司的员工，从事的是职务行为，故该事件的处罚责任不应当由原告承担。再者，该车辆实际也未达到报废期限，报废期限是到2022年底，加之原告现是家中唯一的劳动力，失去了驾驶证并且两年内不能再次取得，这一处罚使原告失去了生活来源，严重影响了原告及家人的正常生活。故诉至法院，请求：1.依法撤销被告作出的650300公交决字[2019]第650300-2900026356号公安交通管理行政处罚决定书；2.由被告承担本案的诉讼费用。 针对其陈述，原告向本院提交了以下证据： 通话录音音频资料及通话录音的文字记录。证明原告所在公司准备于2017年底维修并审验涉案车辆，原告对此不知情的事实。 被告对原告提交的上述证据表示该证据仅证明原告所在单位内部决定对涉案车辆准备进行检验，并不能证明该车辆已经由专业技术部门检验合格，另一方面该证据也能证明2017年至查获该车辆时原告放任事情的发生，原告在上道路行驶前应核对相关手续。 被告石河子市公安局交通警察支队辩称，一、关于事实认定。原告在诉状中称原告系天辰化工有限公司员工，于2018年8月26日接受公司指派驾驶新C*****号重型罐式货车进行道路清洒工作，因驾驶车辆属报废车辆被处以2250元罚款和吊销机动车驾驶证，并两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。原告在诉状中所述事实与案件事实不一致，本案存在三项违法事实：1、原告驾驶车辆因三个检验周期未进行检验而被强制注销；2、原告未随身携带驾驶证；3、原告未随身携带行车证，而非原告诉状中所称的只是车辆报废的问题；查获当日被告经初步核查后未适用简易程序进行处罚，并通知原告先将车辆停至停车场进行进一步核查，对该车辆进行暂扣，并于当日依法向原告出具编号为6503063711168513的《公安交通管理行政强制措施凭证》，原告当场签收，该凭证中载明原告持此凭证15日到石河子市公安局交通警察支队开发区大队接受处罚，后经公告期满后上缴财政，并于2018年10月16日电话联系原告让其到被告处接受处罚，原告一直未主动来被告处接受处理。2019年9月10日原告到被告处接受处罚，被告根据相关证据作出了650300公交决字［2019]第650300-2900026356号公安交通管理行政处罚决定书，并依法送达原告。原告未随车携带行驶证的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款的规定，根据《新疆实施办法》第七十七条第八项之规定给于罚款50元的处罚；驾驶证丢失期间仍驾驶机动车的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条、《新疆实施办法》第七十九条第七项的规定，给于罚款200元的处罚；驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第三款、第一百条第二款的规定，给予吊销机动车驾驶证，并处罚款2000元的处罚，合并执行，作出650300公交决字[2019]第650300-2900026356号公安交通管理行政处罚决定书，罚款2250元、吊销机动车驾驶证的行政处罚；二、关于程序。对三项违法事实，原告并未否认，程序符合法律的规定。被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款、第十四条第三款、第一百条第二款、《新疆实施〈道路交通安全法〉办法》第七十七条第八项、第七十九条第七项、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条的规定，作出行政处罚决定书，并依法送达原告，被告依法询问原告是否要求举行听证，原告未要求听证。三、关于法律依据。原告未随车携带行驶证、驾驶证的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。”第九十条：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”的规定。原告驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处200元以上2000元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。出售已达到报废标准的机动车的，没收违法所得，处销售金额等额的罚款，对该机动车依照本条第一款的规定处理。”的规定。原告在处罚告知中已签字，被告已告知原告进行过告知。四、对原告“处罚决定不符合事实及法律规定，本案所涉及的车辆系天辰化工有限公司所有，车辆的审验应当是该公司的责任，原告作为该公司的员工，从事的是职务行为，故处罚责任不应当由原告承担”的意见，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条规定：“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。”《中华人民共和国道踣交通安全法实施条例》第十六条规定：“机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年内每年检验1次；”《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条规定：“驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。”《机动车强制报废标准规定》第四条规定：“已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，…（四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。”《机动车登记规定》第三十一条规定：“已注册登记的机动车有下列情形之一的，车辆管理所应当公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废：（一）达到国家强制报废标准，机动车所有人逾期不办理注销登记的。”原告于1995年1月19日取得机动车驾驶证，准驾车型为A2，作为一名驾龄近23年的驾驶员，其未严格依照法律、法规的规定，在上道路行驶前未做好对车辆性能、手续等的检查，放任违法行为，制造严重的道路交通安全隐患，故原告高建国作为实际驾驶人员应当受到处罚；2.对原告高建国“新C*****号重型罐式货车实际未达到报废期限，报废期限为2022年底”的意见,该报废期限是车辆按照法律、法规的规定正常参加检验时的年限，原告所驾驶的新C*****号重型罐式货车未经检验，对原告的该项违法行为的处罚符合法律的规定。综上，被告认定原告的违法行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，原告的诉讼请求理由不能成立，故应当驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据、依据： 1.查获经过。证明2018年8月26日13时许，石河子市公安局交通警察支队开发区大队民警在石河子市开发区北工业园区巡逻执勤过程中查获原告有违法行为的事实； 2.受案登记表。证明于2018年8月26日受理该案的事实； 3.审批表。证明对给于原告高建国罚款2250元，并处吊销驾驶证的处罚进行审核的事实； 4.行政强制措施凭证。证明在查处原告违法行为后，被告依法出具暂扣凭证，该凭证载明当事人权利及法律救济途径的事实； 5.行政处罚决定书。证明被告于2019年9月10日作出650300公交决字[2019]第650300-2900026356号行政处罚决定书，给于高建国罚款2250元，并处吊销机动车驾驶证（两年内不得重新取得机动车驾驶证）的行政处罚，原告签字确认的事实； 6.收缴物品清单。证明被告收缴涉案新C*****号重型罐式货车的事实； 7.被传唤人家属通知书； 8.询问笔录。证明原告自述其违法行为发生的时间、、地点过程、事实及阅读笔录后签字确认的事实； 9.权利义务告知书及当事人陈述。证明被告在办理案件过程中充分保障高建国依法享有的权利义务的事实； 10.行政处罚告知笔录。证明被告在对高建国作出行政处罚决定时，依法告知其享有的权利，其放弃陈述、申辩、听证的权利并签字确认的事实； 11.身份证、行驶证、驾驶证信息。证明高建国的身份及涉案车辆信息； 12.说明。证明高建国自书其违法行为发生前驾驶证已丢失的事实； 13.缴款记录。证明高建国缴纳罚款的事实； 14.送达回执。证明已将行政处罚决定书送达原告的事实； 15.公安交通管理转递通知书。证明被告内部转递材料的事实； 16.审核资料。证明被告内部办理案件审核程序； 17.视听资料及文字说明。证明民警查获并处理原告违法行为过程的视频记录及记载内容； 18.《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条一款、第十三条、第十四条三款、第二十一条、第一百条二款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条、第二十八条，《新疆实施办法》第七十七条八项、第七十九条七项，《机动车强制报废标准规定》第四条，《机动车登记规定》第三十一条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十二条。 被告向本院提交以上证据证明原告高建国的违法行为事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法。 原告对被告提交的上述关于违法事实、适用法律方面的证据的无异议，称事发时其驾驶证并未丢失，当时他把驾驶证放在自己的车上，被查获时以为驾驶证已丢失。原告所在公司规定公司的洒水车只在公司场地内洒水，一般情况下外面的道路由环卫处洒水，那天是节假日，市里安排环保检查，公司领导就安排原告驾驶该车辆上道路洒水，因此原告驾驶该车辆上道路洒水是偶发事件。原告一直认为涉事车辆处于待审状态，并不知道该车辆已被注销，并且公司规定公司车辆的行驶证由公司统一保管，公司车辆一般不出公司场地，原告没有见过公司车辆的行驶证，公司领导说涉案车辆处于待审状态，所以不了解涉案车辆当时的实际状态，其对车辆没有年审是不知情的。原告对程序方面的证据表示笔录上的签字均为原告本人的签字，都是按照被告的要求签的。对其在笔录中作的陈述内容有些认可有些不认可，有些不是原告真实的意思，对被告欲证明的问题不予认可。 被告称原告明知涉案车辆未经检验还放任这种状况继续存在并上道路行驶，其应承担法律责任。 综合原、被告的质证和辩论意见，本院认为，原、被告提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。 经质证、认证，本院确认如下事实： 2018年8月26日13时0分，原告高建国驾驶一辆天辰化工有限公司新C*****号重型罐式货车在石河子市开发区东七路洒水时，被在此巡逻执勤的石河子市公安局交警支队开发区大队民警进行检查。经查，原告高建国未随车携带行驶证、其驾驶证已丢失，且该新C*****号重型罐式货车处于“逾期未检验，注销”状态，该车出厂日期为2007年12月7日，检验有效期止2014年12月31日，强制报废期止2022年12月27日，即2014年12月31日起该车辆一直处于未检验状态。当天，交警支队开发区大队受理此案并对该涉案车辆采取了扣留机动车的行政强制措施，并给原告高建国送达了编号为6503063711168513的石河子市公安局交警支队开发区大队公安交通管理行政强制措施凭证。后原告高建国一直未主动去交警支队开发区大队处理其违法行为。2019年9月10日，原告高建国到交警支队开发区大队接受处罚，办案民警向其告知了违法事实、行政案件权利义务、行政处罚措施及依法收缴该新C*****号重型罐式货车等事项，原告高建国表示不陈述、不申辩、不要求听证。当日，石河子市公安局交通警察支队作出650300公交决字[2019]第650300-2900026356号公安交通管理行政处罚决定书，给予原告高建国罚款2250元、吊销机动车驾驶证并且两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚并送达原告。该行政处罚决定书载明“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向石河子市公安局申请行政复议；或者在6个月内向石河子市人民法院提起行政诉讼。”原告高建国未申请行政复议，于2020年3月20日向本院起诉。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款规定：“交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖。”原告的违法行为发生地在石河子市开发区东七路被告石河子市公安局交通警察支队行政区域管辖范围内，因此，被告石河子市公安局交通警察支队作为本辖区内的交通管理部门，具有对本辖区内道路交通违法行为作出行政处罚的法定职权。 关于违法行为事实，本院认为被告提交的证据足以证明原告高建国未携带行驶证、驾驶证丢失期间驾驶机动车及驾驶达到报废标准的车辆上道路行驶的违法行为事实存在，原告对上述违法事实亦予以认可，并已缴纳罚款2250元。 本案争议的焦点是被告石河子市公安局交通警察支队作出的650300公交决字[2019]第650300-2900026356号公安交通管理行政处罚决定是否合法。 关于处罚内容。原告对行政处罚罚款部分无异议，并已缴纳全部罚款，其认为该处罚吊销机动车驾驶证部分有些过重。庭审中，被告提交的证据足以证明其对原告高建国的上述三项违法行为作出的罚款2250元及吊销机动车驾驶证两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚符合法律、法规的规定，本院对此予以确认。对于原告称：“行驶证由公司统一保管，其没见过该车辆的行驶证；被查获时确实未携带驾驶证，经查找未找到驾驶证便认为驾驶证已丢失，遂向办案民警反映驾驶证已丢失，实际上驾驶证未丢失；公司领导说涉案车辆处于待审状态，所以不了解涉案车辆当时的实际状态，不知道涉案车辆未经检验，涉案车辆报废期限未到。”的意见，本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款规定：“……当事人或者有关人员应当如实回答询问，……”原告有义务如实陈述，原告是违法行为实施人，其应承担违法行为的法律后果。再者，被告提交的证据足以证明该车辆已达到报废标准。因此，本院对原告的上述意见不予采纳。 关于处罚程序。本案中，被告于2018年8月26日当场查到原告的违法行为并予立案，依法扣留了车辆，并于次日查询到涉案车辆未经检验被注销的状态，即至2018年8月27日被告已查明违法事实，后又以原告未到被告处接受处罚为由不及时予以办结，至2019年9月10日原告到被告处接受处理时才予以处理。根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第三条：“交通警察执勤执法应当坚持合法、公正、文明、公开、及时……。”之规定，交警部门在处理违法案件时应当及时高效地履行法定职责。庭审中，被告虽然举证证明了其在作出行政处罚决定前依法履行了立案、扣留车辆、处罚前告知原告违法事实及其享有的权利等，但未就其拖延履职行为的正当性提供证据予以证明。尽管相关法律、法规未对此作出明确规定，但被告该久拖不决的行为违反了行政效率原则，属于程序轻微违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”根据上述法律规定，本院依法确认被告石河子市公安局交通警察支队于2019年9月10日对原告高建国作出的650300公交决字[2019]第650300-2900026356号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告石河子市公安局交通警察支队作出的650300公交决字[2019]第650300-2900026356号公安交通管理行政处罚决定书行为违法。 诉讼费50元（原告预付），由被告石河子市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判长  蒋学雷 审判员  谢慧彬 审判员  吾尼拉 二〇二〇年十月二十八日 书记员  郭轩仪 1