四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0105行初196号 原告李频，男，汉族，1959年7月22日出生，住成都市青羊区。 被告成都市青羊区社会保险事业管理局，住所地：成都市金丝街******。 法定代表人吴选玮，局长。 委托代理人夏巍，四川师维律师事务所律师，一般代理。 委托代理人魏川，四川师维律师事务所律师，一般代理。 被告成都市青羊区人力资源和社会保障局，住所地：西华门街**。 法定代表人邓勇，局长。 行政机关负责人陈伟，副局长。 委托代理人夏巍，四川师维律师事务所律师，一般代理。 委托代理人魏川，四川师维律师事务所律师，一般代理。 原告李频诉被告成都市青羊区社会保险事业管理局（以下简称青羊区社保局）、成都市青羊区人力资源和社会保障局（以下简称青羊区人社局）社会保障行政确认、行政复议纠纷案，本院于2020年7月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭进行了审理。原告李频，被告青羊区社保局法定代表人吴选玮及该局的委托代理人夏巍、魏川，被告青羊区人社局行政机关负责人陈伟及该局的委托代理人夏巍、魏川均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月22日，被告青羊区社保局对原告李频作出【2020】15号《信访事项处理意见书》（以下简称《意见书》），就李频1979年至1989年连续工龄及视同缴费年限不予认定。原告不服，向被告青羊区人社局提起行政复议，该局于同年5月28日作出成青人社复决字[2020]第1号《行政复议决定书》（以下简称《决定书》），对前述被告青羊区社保局不予认定原告李频1979年至1989年连续工龄及视同缴费年限的行为予以维持。 原告李频诉称，原告于2019年7月份达到法定退休年龄，在办理领取社保养老金手续过程中，被告青羊区社保局对原告1979年至1989年连续工龄及视同缴费年限的事实不予认定，原告不服，并提交了相关证据材料，但被告青羊区社保局仍不予认定，原告遂向被告青羊区人社局提起复议，而被告青羊区人社局作出的《决定书》，未充分了解、调查、求证即草率作出，故应予以撤销。请求：1、撤销被告青羊区人社局作出的成青人社复决字[2020]第1号《决定书》，并责令被告依法认定原告1979年至1989年连续工龄及视同缴费年限。 被告青羊区社保局辩称，被告不予认定原告1979年至1989年连续工龄及视同缴费年限认定事实清楚，法律依据充分：根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）第四条第四十三款、第四条第四十六款第二项、《劳动保障部社保中心关于印发的通知》（劳社险中心函[2003]38号）第五十五条、五十六条、五十七条、《成都市社会保险事业管理局关于进一步规范破产改制企业分流人员社保关系接续、养老保险一次性趸缴、视为缴费年限认定、养老保险关系转移等业务经办工作有关问题的通知》（成人社办[2013]47号）第三条之规定，视同缴费年限应当提供本人档案及相关佐证材料，同时附招工表、转正定级表、历年调资表、四川省企业职工标准工资审批表、解除劳动关系手续等材料，而原告声称其自1979年至1989年期间连续在成都市汽车减震器厂（以下简称减震器厂）连续工作、并视同缴费年限，但未提交个人档案，且根据减震器厂出具的《情况说明》记载，其个人档案已经遗失，被告无法审核其连续工龄的真实性及准确性，之后其陆续提交的营业执照等材料，均不符合前述法规规范的要求，无法证明原告在此期间经劳动部门批准招工并一直连续工作的事实，故被告不予认定原告在1979年至1989年期间连续工龄及视同缴费年限事实清楚，适用法律准确。同时根据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》也确定企事业单位应承担丢失职工档案所造成的损失，故原告因单位管理档案不善导致个人档案遗失，从而无法认定其视同缴费年限，由此造成的损失应由单位承担，而不应以此为由强行要求被告认定其视同缴费年限。请求驳回原告的诉讼请求。 被告青羊区人社局辩称，被告作为青羊区社保局上一级主管部门，且原告选择向被告申请复议，故被告具有受理复议申请并作出相应决定的职权；被告受理原告的复议申请后，经审查后在法定期限内作出案涉复议决定，程序合法；原告对其1979年至1989年存在连续工作事实并未提交个人档案，而其提交的材料并不符合法律规范对于视同缴费年限所需材料的规定，故青羊区社保局所作出的不予认定原告1979年至1989年连续工龄及视同缴费年限的行政行为认定事实清楚、证据充分、适用法律依据正确，被告经审查后对此予以维持，从而作出案涉复议决定符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年7月，李频达到法定退休年龄，在青羊区社保局咨询养老待遇申请相关事宜时，要求认定其1979年至1989年期间连续工龄及视同缴费年限，从而与实缴缴费年限一并计算养老待遇，并陆续向青羊区社保局提交以下证明材料予以佐证：1、成都市城镇职工养老保险缴费信息；2、成都市胜利汽车配件厂（以下简称配件厂）的《工商企业营业执照》、《调整工资花名册》、《工业企业普查登记表》、《工商企业申请变更登记表》；3、减震器厂的《营业执照》、企业信息查询通知单、《报告》、工作证及《情况说明》；4、四川中汽零部件有限责任公司（以下简称中汽公司）自动离厂人员档案名册。其中成都市城镇职工养老保险缴费信息载明李频初次缴费为1992年7月；配件厂的《调整工资花名册》未载明调整工资时间；《工业企业普查登记表》载明配件厂企业开业时间、负责人、企业性质及经营范围、职工总数；《工商企业申请变更登记表》载明配件厂于1981年7月申请更名为减震器厂；减震器厂的《报告》载明该厂向原西城区工业二局请求开设技术服务门市部之事项；《工作证》载明李频于1979年4月参加工作，发证日期为1989年10月，并注明减震器厂工作证注意事项等；减震器厂于2019年12月24日向青羊区社保局作出的《情况说明》载明“减震器厂于1987年与中汽公司合并，合并后原厂留有一套职工自动离职档案和花名册（一套共9页），原厂职工李频，持有工作期间减震器厂工作证，于1989年11月后自动离职，李频的个人档案一直存放于原厂内，没有提取（原档案花名册第9页138号），因市场经济工厂多次搬迁，后破产变卖，资料和档案无人管理，2008年又受地震和洪水侵蚀，很多资料破碎，大部分资料和职工档案都已消失，李频的个人档案已经多月、多处、多地查找无果”。《中汽公司自动离厂人员档案名册》第9页138号为李频，备注栏内“1991年合厂前遗留”。经审核后，青羊区社保局口头告知李频不能认定其1979年至1989年期间为连续工龄并视同缴费年限。李频不服，于2020年3月提出信访。同年4月22日，青羊区社保局作出[2020]15号《意见书》，告知因李频不能提供个人档案，只能提供一份1989年减震器厂记载了参工时间的工作证，无法核定其集体所有制固定工身份，也无法核定其工作的连续性和工龄的准确性，不能认定其连续工龄并视同缴费年限，因其已达到按月领取养老金条件，可以办理待遇领取手续，并对间断的缴费年限予以补缴等，并建议其到青羊区档案馆等部门查找相关原始凭证，对于以后可能查找到的档案材料，若予以认定，可重新核定养老待遇等。李频不服，于同年4月27日向青羊区人社局提出复议申请，青羊区人社局予以受理后，于同年5月6日向青羊区社保局作出《被申请人答复通知书》，要求其提交书面答复及当初作出具体行政行为的证据材料。青羊区社保局于同年5月13日提交《被申请人答复书》及作出案涉不予认定所依据的证据材料。同年5月28日，青羊区人社局作出案涉复议决定，对青羊区社保局作出的不予认定行为予以维持。李频遂起诉来院。 另查明，1、配件厂于1964年开设，于1981年7月申请更名为减震器厂，2009年4月7日吊销，企业性质为集体所有制。 2、2019年7月，青羊区社保局经批准，调整为区人社局所属副局级公益一类事业单位，负责社保及基本养老保险管理具体事务。 上述事实有各方提交并经质证确认的身份信息、成都市城镇职工养老保险缴费信息、《工商企业营业执照》、《调整工资花名册》、《工业企业普查登记表》、《工商企业申请变更登记表》、《营业执照》、企业信息查询通知单、《报告》、工作证、《情况说明》、中汽公司自动离厂人员档案名册、《意见书》、《行政复议申请书》、《受理通知书》、《被申请人答复通知书》、《被申请人答复书》、《复议决定书》及相应的送达回证、成青机编【2019】20号《中共成都市青羊区机构编制委员会关于调整成都市青羊区社保保险事业管理局机构设置相关事项的通知》等证据材料在案佐证。 在审理中，李频还提交《常住人口登记簿》，拟佐证其在1979年至1989年连续工作之证明目的，青羊区社保局、青羊区人社局对其真实性无异议，但认为同样无法直接证明李频何时工作、连续工作并视同缴费年限之证明目的。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条、成都市人民政府令第133号《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》第五条之规定，青羊区社保局作为本行政区域内的社会保险经办机构，具有审核本区域内企业职工基本养老待遇的行政职权。 本案争议焦点在于李频1979年至1989年期间应否认定为连续工龄及视同缴费年限。根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）第四条第(四十三)款“职工的缴费年限，是指企业和职工个人在职工退休前共同按规定足额缴纳基本养老保险费用的累计年限。..1992年4月（我省个别市为1992年7月）实行职工个人缴纳基本养老保险费以前，符合国家和省规定计算的连续工龄（不含折算工龄）视同缴费年限；”第（四十六）款“下列人员的缴费年限按以下办法确定：...2.经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限。”、《劳动保障部社保中心关于印发的通知》（劳社险中心函[2003]38号）第五十六条“以上人员办理离退休待遇审核手续时，待遇审核环节受理申请人填写的《基本养老保险待遇审核表》，并要求其提供以下证件和资料：（一）身份证件；（二）户口簿；（三）参保人员档案；...”、第五十七条“待遇审核环节对申报人证件和资料的真实性进行审核，审核内容包括：...（二）个人帐户记载的实际缴费年限、缴费工资、连续工龄等信息记录是否准确；”、以及《成都市社会保险事业管理局关于进一步规范破产改制企业分流人员社保关系接续、养老保险一次性趸缴、视为缴费年限认定、养老保险关系转移等业务经办工作有关问题的通知》（成人社办[2013]47号）第三条“各区县社保经办机构应严格按照国家政策认定视同缴费年限，不得擅自扩大范围...”该通知附件一第三条“关于视同缴费年限认定（一）所需材料：经县以上计划、劳动、人事等主管部门批准，县属以上国有、集体企业招收、录用为正式职工的参保人员，需认定视为缴费年限的，应提供本人人事档案及相关佐证材料；（二）经办流程：1.区（市）县社保经办机构对参保人员人事档案进行初审，初审人员在视为缴费年限审定表上签署意见，并附上招工表、转正定级表、历年调资表、四川省企业职工标准工资审批表、解除劳动关系手续复印件，一并移交复核人员。…”之规定，经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业职工，在统筹地区实行职工个人缴纳基本养老保险费以前（1992年4月），符合国家和省规定计算的连续工龄的，可视同缴费年限，而该连续工龄可视同缴费年限的认定需要个人档案及相关资料予以佐证，而本案中，李频并未提交能直接证明其1979年至1989年连续工作的个人档案材料，其所提交的证据中缴费信息仅能证明其初次缴费为1992年7月，原配件厂的《调整工资花名册》并未载明调整工资时间，而无论是涉及配件厂的《工业企业普查登记表》及工商查询信息还是减震器厂的《工商企业申请变更登记表》《报告》以及《中汽公司自动离厂人员档案名册》等材料仅能证明企业相关情况，不能证明李频在声称的时间段内在该企业连续工作，而减震器厂于2019年12月24日向青羊区社保局作出的《情况说明》也载明李频的个人档案查找无果，《工作证》虽载明李频于1979年4月参加工作，但该材料并无其他证据予以旁证，至于《常住人口登记薄》系自行申报登载，亦不能直接佐证李频声称的连续工作事实，故青羊区社保局对李频1979年至1989年期间不予认定为连续工龄及视同缴费年限的认定事实清楚，法律依据充分，程序合法，故对李频要求确认其1979年至1989年期间为连续工龄及视同缴费年限的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，青羊区人社局作为青羊区社保局的上一级主管部门，具有对李频提出的复议申请作出复议决定的法定职责。 青羊区人社局于2020年4月27日受理李频的复议申请后，向青羊区社保局作出《被申请人答复通知书》，并在青羊区社保局提出书面答复及作出不予认定的证据材料后，经审查在法定期限内作出案涉复议决定，其复议决定事实清楚、适用法律准确，程序合法，故对李频要求撤销案涉复议决定的诉讼请求理由亦不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决如下： 驳回原告李频的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李频负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 进 人民陪审员  张润碧 人民陪审员  尧世泽 二〇二〇年十月二十三日 法官 助理  黄 政 书 记 员  戴亚梅