辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终882号上诉人（一审原告）：解玉军，女，1961年11月16日出生，汉族，辽阳市电子陶瓷工厂退休工人，现住辽阳市白塔区。被上诉人（一审被告）：灯塔市人民政府。住所地：辽宁省灯塔市市府路**。法定代表人：聂锦春，系市长。委托诉讼代理人：赵来昌，灯塔市自然资源局法制科科长。委托诉讼代理人：张书然，辽宁张书然律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：辽阳市人民政府。。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路**法定代表人：王一兵，该市市长。委托诉讼代理人：王丹，辽阳市司法局工作人员。委托诉讼代理人：韩雨晴，辽阳市司法局工作人员。上诉人解玉军与被上诉人灯塔市人民政府（以下简称灯塔市政府）、辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）撤销行政批复及行政复议决定一案，已由辽宁省辽阳市中级人民法院于2019年10月23日作出（2019）辽10行初30号行政判决，驳回解玉军的诉讼请求。解玉军不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2020年8月10日组织双方当事人进行询问，上诉人解玉军，被上诉人灯塔市政府的委托诉讼代理人赵来昌、张书然，被上诉人辽阳市政府的委托诉讼代理人王丹、韩雨晴到庭参加询问活动。本案现已审理终结。解玉军诉称，2003年，其母亲以其名义与罗大台镇民政办签订买卖房屋协议书，购得民政办所有瓦房一间，经双方协商一致，按市场价格支付8,000元。此事有尖山子村委会作为见证单位盖章确认，当时程镇长负责办理的一切手续。灯塔市政府在撤销批复中本人提供虚假身份户籍信息与事实和客观不符。现依法诉请法院，1.撤销灯塔市政府作出的关于撤销解玉军住宅用地批复的决定；2.撤销辽阳市政府作出的行政复议决定书。灯塔市政府辩称，1.答辩人作出的撤销决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2.答辩人根据《中华人民共和国许可法》第69条规定可以撤销行政许可。3.解玉军在罗大台镇尖山子村所购房产，并办理了农村村民住宅用地批复。后经审查发现，解玉军不是罗大台镇尖山子村村民，提供虚假身份户籍信息，村委会开具虚假证实，骗取答辩人为其办理农村村民住宅用地批复。解玉军以骗取批准的手段取得批复的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第62条和辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第32条的规定，其作为城镇户口居民不符合在农村购房条件。辽阳市政府辩称，解玉军向灯塔市罗大台镇申请购房时其非罗大台镇尖山子村村民事实清楚，其不具备取得农村宅基地的条件，故维持灯塔市政府的决定。请求法院驳回解玉军的诉讼请求。一审法院经审理查明，2003年10月22日，解玉军与罗大台镇民政办签订《买卖房屋协议书》，购买罗大台镇政府房屋一处，在房屋所在尖山子村的协助下，罗大台镇政府向灯塔市政府申请为解玉军办理了住宅用地批复及房产证。2018年9月30日，灯塔市政府撤销了解玉军住宅用地批复。经复议，辽阳市政府维持了该撤销决定。解玉军对灯塔市政府、辽阳市政府的行政行为不服诉至一审法院。一审法院认为，1999年5月6日，国务院办公厅下发《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发【1999】39号）第二条中规定：农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。本案中，解玉军2003年10月购买罗大台镇政府的房屋时为城镇居民，所购的房屋为农民集体土地所建住宅，违反了国办39号通知中强制性规定，而灯塔市政府批复同意并颁证亦为不妥，故灯塔市政府撤销其对解玉军的住宅用地批复并无不当，辽阳市政府维持该决定亦于法有据。综上，解玉军的诉请无事实和法律依据，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告解玉军的诉讼请求。案件受理费50元，由解玉军承担。解玉军上诉称，请求撤销一审裁定，依法撤销灯塔市政府作出的《关于撤销解玉军住宅用地批复的决定》，撤销辽阳市政府的行政复议决定，一、二审诉讼费由灯塔市政府、辽阳市政府承担。理由为：一、一审判决认定事实不清。通过庭审调查可知，其购买房屋时，并没有用虚假身份去与村委会进行交易和办理相关手续。而是其母亲购房给自己居住，并非炒房。一审判决对是否为解玉军以虚假身份骗取批复的事回避不去认定，导致本案事实不清，责任不明。当初买房时，房屋出售者罗大台镇民政部门，急于把该房变现中饱私囊，隐瞒了房屋所有权及土地使用权情况，其母在不知情的情形下进行了正常的房屋买卖交易，剥夺了其母的知情权，有失公平。其母是被骗者，并非采取虚假身份进行欺骗取得房屋所有权证。二、一审判决适用法律不当。一审判决依据国务院办公厅下发的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第二条规定，认为其购买涉案房屋违法。其买房的目的并不是为了炒房，而是给其母亲居住，为防止母亲故去后引发继承纠纷，交易协议上才写的解玉军。其不属于上述文件规定的炒房范畴，“通知”不是法律，一审判决适用法律不当。三、案涉房屋取得房屋所有权证及土地使用权证是灯塔市政府的责任，并非其骗取。如果一审判决认为，其购买房屋无效，撤销宅基地批复正确，那么导致这一系列过错的责任是灯塔市政府，而不是其欺骗，灯塔市政府应当返还其购房款及利息和一切装修费用。赔偿其房屋动迁回迁房屋扩大面积款及装修费用。灯塔市政府的答辩意见同一审答辩意见。辽阳市政府的答辩意见同一审答辩意见。一审法院认定事实正确，本院予以确认。本院二审查明，2018年9月30日，灯塔市政府作出《关于撤销解玉军住宅用地批复的决定》，主要内容为，解玉军在罗大台镇尖购得一处房产，并办理了灯市政国土资（农房）字【2004】149号农村村民住宅用地批复。经查明，解玉军不是该村村民，本人提供虚假身份户籍信息，村里提供虚假证明，骗取批准为其下发灯塔市人民政府农村村民住宅用地批复。解玉军以骗取批准的手段取得农村村民住宅用地批复的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条和《辽宁省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十二条规定，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定，决定撤销为解玉军下发的灯市政国土资（农房）字【2004】149号农村村民住宅用地批复。本院认为，《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第一款规定：“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。”第二款规定：“城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。”本案中，2004年10月，灯塔市罗大台镇向灯塔市政府报送申请人为解玉军的建房申请书、灯塔市罗大台镇尖山子村民委员会出具的解玉军为无房户、尖山子村人均耕地一亩、解玉军建房处系非耕地的证实及农村村民住宅用地审批呈报表，2005年灯塔市政府作出灯塔市人民政府农村村民住宅用地批复灯市政国土资（农房）字【2004】149号。在案件审理期间，解玉军否认其向灯塔市罗大台镇尖山子村民委员会提供其身份信息，对申请办理上述批复亦不知情，系其母亲在其不知情的情形下办理。解玉军的申请未经村民会议讨论通过，解玉军为城镇非农业户口居民，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅，亦未经其所在单位或者居民委员会同意。据此，灯塔市政府作出的案涉批复，并非解玉军的真实意思表示，且不符合《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第一款、第二款的规定，灯塔市政府在发现上述批复错误后，自行纠正撤销，并无不当。灯塔市政府依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九之规定，作出《关于撤销解玉军住宅用地批复的决定》，撤销了为解玉军下发的灯市政国土资（农房）字[2004]149号农村村民住宅用地批复。《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。本案涉及的是农村住宅用地批复，并非《中华人民共和国行政许可法》的调整范围，灯塔市政府作出的《关于撤销解玉军住宅用地批复的决定》引用法律错误，本院予以指出。但结论正确，为避免诉累，对一审判决可予维持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。解玉军的上诉理由不成立，对其上诉请求不予支持。我个人意见，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由解玉军负担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年十月二十八日法官助理倪弘毅书记员曲宏