重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终443号上诉人（一审原告）赵萍，女，汉族，1971年1月25日出生。住址：重庆市南岸区。被上诉人（一审被告）重庆市南岸区规划和自然资源局。住所地：重庆市南岸区茶园新区时代之星****。法定代表人张超林，局长。上诉人赵萍因诉被上诉人重庆市南岸区规划和自然资源局（简称南岸区规资局）信息公开一案，不服重庆市南岸区人民法院作出的（2020）渝0108行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年7月29日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2019年1月4日，赵萍向中华人民共和国国务院申请公开在国务院备案的与重庆市南岸区长生桥镇莲池村有关的征地批复以及报批批复前涉及的报批资料：1、南岸区政府的报批请示及国土部门项目用地审查意见；2、土地分类面积统计表；3、建设用地申请表；4、勘测定界界址点坐标成果表；5、勘测定界图、土地利用总体规划图、1:1万标准分幅土地利用现状图、地形图、地形图测报告；6、拟用地范围的规划用途说明及控制性详规图；7、本批次征地范围拟使用土地的意向性项目及基础设施等用地情况表情，关于土地开发用途的说明；8、预缴的征地补偿安置资金划入土地行政主管部门征地专用帐户的银行进帐单复印件及经办人、负责人签注的专项资金用途意见（或说明）；9、立项批复；10、征地农转非审批表及农转非人员名册；11、预审通知等资料。并要求国务院将以上信息公开资料复印一份加盖国务院的公章交与申请人。国务院信访局将该《信息公开申请书》逐级下转至南岸区信访办。2019年9月6日，南岸区规资局收到南岸区信访办转交的赵萍的该《信息公开申请书》。2019年9月16日，南岸区规资局作出南岸规资函[2019]451号《关于对赵萍申请信息公开的答复函》。该答复的主要内容为：征地批复，经检索涉及南岸区长生桥镇莲池村的征地批准文件有：“渝府地〔2001〕106号”、“渝府地〔2003〕91号、173号、287号”、“渝府地〔2004〕522号”、“渝府地〔2006〕2041号”。我局已在“重庆市南岸区规划和自然资源局”网站（http://nagt.cqna.gov.cn/)“征地信息公开专栏”中予以主动公开，你可以网上查阅。一、“渝府地〔2001〕106号”征地批文的相关报批资料（一）第1-8项，我局前身重庆市南岸区国土资源管理分局于2018年11月21日对你出具并送达了《关于长生桥镇赵萍申请信息公开的告知书》（南岸国土资告字〔2018〕38号），现在不再重复答复。（二）第9项立项批复不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。（三）第10项征地农转非审批表及农转非人员名册不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（四）第11项预审通知在我局档案室未查找到资料，无法向你公开。二、“渝府地〔2003〕91号”征地批文的相关报批资料（一）我局可向你公开的事项有：第1项中的南岸区政府的报批请示“南岸府地﹝2002﹞140号”；第2项土地分类面积和农转非人员统计表；第5项勘测定界图。（二）第9项立项批复不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。（三）第10项征地农转非审批表及农转非人员名册不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（四）其它申请公开事项在我局档案室未查询到资料，无法向你公开。三、“渝府地〔2003〕173号”征地批文的相关报批资料（一）我局可向你公开的事项有：第1项中的南岸区政府的报批请示“南岸府地﹝2002﹞135号”；第2项土地分类面积和农转非人员统计表；第4项勘测定界技术报告（含勘测定界界址点坐标成果表）；第5项勘测定界图。（二）第9项立项批复不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。（三）第10项征地农转非审批表及农转非人员名册不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（四）其它申请公开事项在我局档案室未查询到资料，无法向你公开。四、“渝府地〔2003〕287号”征地批文的相关报批资料（一）我局可向你公开的事项有：第1项中的南岸区政府的报批请示“南岸府地﹝2002﹞136号”；第2项土地分类面积和农转非人员统计表；第4项勘测定界技术报告（含勘测定界界址点坐标成果表）；第5项勘测定界图。（二）第9项立项批复不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。（三）第10项征地农转非审批表及农转非人员名册不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（四）其它申请公开事项在我局档案室未查询到资料，无法向你公开。五、“渝府地〔2004〕522号”征地批文的相关报批资料（一）我局可向你公开的事项有：第1项中的南岸区政府的报批请示“南岸府地﹝2004﹞55号”；第2项土地分类面积和农转非人员统计表。（二）第9项立项批复不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。（三）第10项征地农转非审批表及农转非人员名册不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（四）其它申请公开事项在我局档案室未查询到资料，无法向你公开。六、“渝府地〔2006〕2041号”征地批文的相关报批资料（一）我局可向你公开的事项有：第1项南岸区政府的报批请示（南岸府地﹝2006﹞66号）和农用地转用和土地征收的审查意见；第2项土地分类面积和农转非人员统计表；第3项建设用地申请表；第4项勘测定界技术报告（含勘测定界界址点坐标成果表）；第5项勘测定界图、长生桥镇土地利用总体规划图；第6项中的长生组团A标准分区控制性详细规划、重庆茶园城市副中心控制性详细规划；第7项中的实施茶园新城区规划建设意向性项目拟用地情况表；第8项实施茶园新城区规划建设征收土地补偿安置资金复印件；第11项实施茶园新城区规划建设用地预审意见的通知（南岸国土发﹝2005﹞231号）。（二）第9项立项批复不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。（三）第10项征地农转非审批表及农转非人员名册不属于我局（包括前身）职能管理范围和制作，你可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（四）第6项中的拟用地范围的规划用途说明、第7项中的土地开发用途的说明事项在我局档案室未查询到资料，无法向你公开。七、向你公开政府信息的方式、地点、、地点/div>由于涉及的勘测定界坐标和地形图中标注的高度属于国家秘密范畴，依据《中华人民共和国保守秘密法》有关规定，以及《政府信息公开条例》第十七条、第四十条的规定，对勘测定界界址点坐标成果表和勘测定界图只能进行查阅，不能进行拍照、摄像和复印；对于其它向你公开的政府信息因你没有提出具体的公开方式要求，且公开成本过高，因此，你可以采取查阅、拍照、摄像的方式获取。查阅地点：南岸区南坪金山路158号（税务大楼）附6号大厅，查阅时间：双方预约。联系人：陈先生，联系电话：628055xx、6280****。南岸区规资局作出上述答复后，送达给了赵萍。赵萍收到后不服，起诉来一审法院，诉如所请。一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的答复的机关为被告。据此，南岸区规自局是本案的适格被告。对本案有争议的几个问题，作如下认定：1、关于适用新、旧《中华人民共和国政府信息公开条例》的问题。南岸区规自局收到上级机关转交的赵萍的《信息公开申请书》时间为2019年9月6日，作出本案被诉《答复》是在2019年11月16日，故本案应当适用修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月14日起施行的）（简称《条例》）。2、南岸区规自局作出答复程序是否违法问题。《条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。南岸区规自局于2019年9月6日收到有关部门转交的赵萍的《信息公开申请书》，作出本案被诉《答复》是在2019年9月16日，符合前述时限规定，程序合法。3、南岸区规自局作出答复内容是否合法问题。《条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办。本案中，赵萍申请公开的的政府信息内容较多，南岸区规自局在作出的《答复》时，针对赵萍的申请内容逐一进行了回复，概括南岸区规自局对赵萍的申请信息公开的回复，主要包括以下几个方面的内容：一是已经主动公开的政府信息问题；二是已就赵萍提出的政府信息公开申请作出过答复、赵萍重复申请公开相同政府信息问题；三是不属于自己公开的政府信息问题；四是不应公开的信息问题；五是经检索未检索到的政府信息问题；六是公开的方式问题。（1）、已经主动公开的政府信息问题。赵萍申请公开的政府信息，涉及南岸区长生桥镇莲池村的征地批准文件有：“渝府地〔2001〕106号”、“渝府地〔2003〕91号、173号、287号”、“渝府地〔2004〕522号”、“渝府地〔2006〕2041号”。南岸区规自局在答复中告知赵萍这些批复已在“重庆市南岸区规划和自然资源局”网站（http://nagt.cqna.gov.cn/)“征地信息公开专栏”中予以主动公开，可以网上查阅。南岸区规自局告诉了赵萍获取该信息的方式、途径。（2）、已就赵萍提出的政府信息公开申请作出过答复、赵萍重复申请公开相同政府信息问题。赵萍本次申请信息公开中涉及公开的“渝府地〔2001〕106号”征地批文的相关报批资料，第1-8项，南岸区规自局于2018年11月21日向赵萍作出并送达的《关于长生桥镇赵萍申请信息公开的告知书》（南岸国土资告字〔2018〕38号）中已经作出过答复，故在本次答复中南岸区规自局告诉赵萍不再重复答复。（3）、不属于自己公开的政府信息问题。立项批复，南岸区规自局认为不属于南岸区规自局（包括前身）职能管理范围和制作，答复中告诉了赵萍可以向主管制作部门南岸区发展改革委申请信息公开。征地农转非审批表及农转非人员名册，南岸区规自局认为不属于南岸区规自局（包括前身）职能管理范围和制作，答复中告诉了赵萍可以向报送单位长生桥镇政府或主管部门南岸区公安局申请信息公开。（4）、不应公开的信息问题。勘测定界坐标和地形图中标注的高度属于国家秘密范畴，答复中告诉了赵萍可以查阅，不能复印、拍照。（5）、经检索未检索到的政府信息问题。南岸区规自局在南岸区档案馆国土分馆对赵萍申请公开的信息内容进行了检索，尽到了检索、查找的义务，对未检索到的内容也在答复中也告诉了赵萍。从南岸区规自局对赵萍答复的这几个方面的内容来看，符合上述法规规定，答复内容合法。（6）、公开的方式问题。《条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。赵萍在本次信息公开申请中，申请的内容涉及到6个征地批复及相关批复报批前置文件，而每一个批复报批前置资料又涉及11项内容，赵萍要求南岸区规自局公开并复印每一个批复及相关报批的前置文件，也就是说赵萍申请公开的政府信息涉及内容总数就是72项之多，其中还涉及大量的图纸。赵萍虽要求了公开的形式为复印一份加盖南岸区规自局印章，但南岸区规自局认为如此大量的公开内容如果悉数按照赵萍要求公开存在公开成本过高问题，因此，南岸区规自局未按照赵萍的要求复印，而是告知赵萍以安排赵萍查阅、抄录相关政府信息的方式公开。南岸区规自局的前述公开方式并不违反上述法律规定。综上所述，南岸区规自局在收到上级机关转交的赵萍的《信息公开申请书》后，在法定期限内按照《条例》的规定，针对赵萍申请公开的内容，进行了检索、查找，对应当公开的进行了公开并告诉了赵萍公开方式，对不属于自己公开等问题的分别说明了理由。南岸区规自局已经履行了法定告知义务和说明理由义务，对赵萍要求撤销的诉讼请求，一审法院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，第（二）、（七）、（八）项的规定，判决驳回赵萍的诉讼请求。上诉人赵萍不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决并改判。上诉理由为：上诉人信息公开申请时间是2019年1月4日，本案应当适用修订前的《条例》。被上诉人对上诉人作出南岸规资函[2019]451号《关于对赵萍申请信息公开的答复函》（以下简称“答复函”）和一审判决均适用修订后的《条例》，系典型的适用法律错误。被上诉人于2019年9月16日才作出答复函，超过了法定答复时间，程序严重违法。被上诉人没有按照上诉人要求的形式将信息公开资料复印一份加盖公章交与上诉人，违反法律规定。被上诉人以档案馆未能查到，其无法公开，没有尽到积极的检索、查找义务。上诉人申请公开的征地批文的相关前置资料1-8项是被上诉人制作的。“立项批复”虽然由南岸区发展改革委员会制作，被上诉人作为征地主管部门，应当保存有。征地农转非审批表及农转非人员名册系征地批复的前置资料，被上诉人作为征地的主管部门，具体实施农转非人员的安置，被上诉人也保有该资料。被上诉人答复勘测定界坐标和地形图标注的高度属于国家秘密范畴，无法律依据。被上诉人南岸区规资局未向本院提交答辩状。各方当事人向一审法院提交的证据，一审法院已随卷移送本院，并在一审判决书中予以罗列。经审查，一审法院对证据的认证正确，本院予以确认，证据不再罗列。据此，本院认定事实与一审法院认定事实一致。本院认为，本案系被上诉人南岸区规资局接国务院信访局转办的信息公开案件。上诉人赵萍虽于2019年1月4日向国务院申请信息公开，但南岸区规资局收到该转办的信息公开申请书是在2019年9月6日。因此，本案应当适用修订后的《条例》（2019年5月14日起施行）。南岸区规资局于2019年9月16日作出《答复》，符合《条例》第三十三条的规定，程序合法。《条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，上诉人赵萍申请公开的信息众多，被上诉人南岸区规资局已经对其申请的内容分别作出答复，其答复内容符合上述规定，内容合法。关于信息公开方式的问题。《条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。上诉人在本次信息公开申请中，申请内容涉及6个征地批复及相关报批前置文件，每一个报批前置资料又涉及11项内容，且还涉及大量图纸。上诉人要求将这些文件每一份都以复印件并加盖公章的形式提供给其本人，显然属于公开成本过高的情况。南岸区规资局根据实际情况，以安排上诉人查阅、抄录相关政府信息的方式予以公开，并告知上诉人查阅地点、联系人以及联系方式，符合上述规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人赵萍承担。本判决为终审判决。审 判 长  曾 平审 判 员  龙晓波审 判 员  封 莎二〇二〇年十月二十二日法官助理  贾罗曼书 记 员  徐华梅