广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤13行终366号上诉人（原审被告）惠州市惠阳区人民政府秋长街道办事处。负责人冯志光，主任。委托代理人叶稳兵，街道办事处工作人员。委托代理人骆春声，广东惠泰律师事务所律师。上诉人（原审第三人）惠州市惠阳区秋长街白石村澳背经济合作社。负责人赖巧龙。上诉人（原审第三人）惠州市惠阳区秋长街白石村村民委员会澳背村民小组。负责人赖巧龙。被上诉人（原审原告）赖文改，女，汉族。委托代理人陈仲英，广东粤企律师事务所律师。上诉人惠州市惠阳区人民政府秋长街道办事处（以下简称秋长街道办事处）、惠州市惠阳区秋长街白石村澳背经济合作社（以下简称澳背合作社）、惠州市惠阳区秋长街白石村村民委员会澳背村民小组（以下简称澳背村小组）与被上诉人赖文改因集体经济组织成员资格确认一案，不服广东省博罗县人民法院（2020）粤1322行初143号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，原告于1970年4月6日出生后即入户在广东省惠州市惠阳区**********至今。2002年11月4日，原告与张*如登记结婚。2010年至2019年，原告参与购买城镇居民医疗保险，参保证明显示其所属村小组为澳背。2019年8月6日，原告与张*如离婚。2019年10月31日，原告向被告提交《行政处理申请书》，要求被告确认其具有两第三人处集体组织成员资格，并与两第三人处的其他村民享有同等的权利，责令两第三人向原告支付2009年至2019年的股份分红款、征地补偿款及青苗补偿等合计873790元。被告于同日收到原告的申请书。2020年2月27日，被告作出秋行决字[2020]第9号《行政决定书》，认定原告不具有第三人澳背合作社集体经济组织成员资格。原告收到上述决定后不服，遂向法院提起诉讼。另查明，原告父母亲赖*仁和吕*英均是第三人澳背合作社集体经济组织成员。原审法院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第二款规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。本案中，原告父母亲均系第三人处的集体经济组织成员，原告自1970年4月6日出生后入户第三人处至今，户籍一直未有迁移，原告是否具有第三人澳背合作社集体经济组织成员资格，应按照上述规定予以确认。另，两第三人并未制定相关的组织章程规定具备成员资格所需的条件和所需履行的集体义务，被告以原告没有充分的证据证明其履行过村集体的相关义务和责任为由，认定原告不具有第三人澳背合作社的集体经济组织成员资格，不符合上述法律的规定，且被告在本案未提供充分证据证明其作出的被诉《行政决定书》具备合法性，而第三人提交的证据也不足以证明被诉《行政决定书》具备合法性。故，原告主张撤销被告作出的行政决定，有事实和法律依据，原审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告惠州市惠阳区人民政府秋长街道办事处于2020年2月27日作出的秋行决字[2020]第9号《惠州市惠阳区人民政府秋长街道办事处行政决定书》；二、限被告惠州市惠阳区人民政府秋长街道办事处于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告赖文改的申请重新作出具体行政行为。本案受理费50元（原告已缴交），由被告负担。上诉人秋长街道办事处向本院上诉称，一审判决以“秋长街道办以赖文改没有充分的证据证明其履行过村集体的相关义务和责任为由，认定赖文改不具有澳背合作社的集体经济组织成员资格，不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第二款的规定，且秋长街道办在本案未提供充分证据证明其作出的被诉《行政决定书》具备合法性，而第三人提交的证据也不足以证明被诉《行政决定书》具备“合法性”为由，撤销秋长街道办作出的秋行决字〔2020〕第9号《行政决定书》。秋长街道办认为：一审判决的理由是偏颇的、不充分的、是没有说服力的，依法应予撤销。理由如下：一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十五条的规定，村集体组织依法享有自主决定自治范围内事项的权利。二、第三人认定赖文改虽然自入户第三人处后户口未迁移过，但赖文改2002年11月4日登记结婚后，就没有在第三人处履行农村集体经济组织成员义务；一审庭审中也未见赖文改履行农村集体经济组织成员义务的任何证据。三、第三人作出的涉案决议并非针对赖文改个人，而是对全体集体经济组织成员均具有约束力，且该涉案决议并不违反社会公序良俗的情形。四、第三人作出的涉案决议与中华民族绵延几千年的民族传统一脉相承。综上所述，秋长街道办认为秋行决字〔2020〕第9号《行政决定书》认定的事实清楚，适用法律法规适当；一审判决的理由是偏颇的、不充分的。特上诉请求二审法院撤销一审判决，驳回赖文改的诉讼请求。上诉请求：1.撤销博罗县人民法院（2020）粤1322行初143号行政判决，驳回赖文改的诉讼请求。2.一、二审诉讼费由赖文改承担。上诉人澳背合作社、澳背村小组向本院上诉称，一、一审法院认定事实不清，赖文改不具有村集体经济成员资格。1.赖文改于2002年与案外人张*如登记结婚，根据我方户代表会议决议以及历史惯例，对于外嫁女不予认定其集体经济成员资格。且赖文改自外嫁后并未在我方村集体居住生活，没有参与过集体会议，更谈不上履行村集体义务，只是由于其个人原因未办理户口迁移，除了其户口仍保留在我方外，其与我方不再有任何关系。2.判断村集体经济组织成员资格首先应当尊重村民自治，然后由本村召开村民小组会议讨论确定，户口登记反映的是自然人与国家之间的行政管理关系，这和是否具备集体经济组织成员资格实际上没有必然联系，本案赖文改的生活保障、就业渠道并不依赖于我方的集体土地，同理，是否参与购买城镇居民医疗保险也并非认定村集体经济组织成员的依据和理由。二、一审法院错误认定适用《广东省农村集体经济组织管理规定》对赖文改的集体成员资格进行审查。1.《广东省农村集体经济组织管理规定》的施行时间是2006年10月1日，但自2003年起赖文改即不具有我村集体经济组织成员资格，根据《立法法》的相关规定，法律、法规不溯及既往。因此，《广东省农村集体经济组织管理规定》不适用于认定赖文改的集体经济组织成员资格问题。2.自我方认定赖文改不具有集体经济成员资格至今已有17年，期间赖文改一直没有提出过任何异议，也未向我方主张过任何权益，其诉求早已过诉讼时效。综上所述，赖文改不具有我村集体经济组织成员资格，一审法院认定事实错误，适用法律不正确，请求二审法院支持我方的全部上诉请求。上诉请求：一、撤销博罗县人民法院（2020）粤1322行初143号行政判决，驳回赖文改的诉讼请求；二、本案的全部诉讼费用由赖文改承担。被上诉人赖文改在二审阶段未提交书面答辩状。经审理查明，一审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”、第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“……村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，赖文改的父母均系澳背合作社的集体经济组织成员，赖文改的户口亦从出生至今一直在澳背村小组（澳背合作社），并无迁移。因此，秋长街道办应按照上述法律规定审查赖文改是否具备澳背合作社的集体经济组织成员资格。在澳背村小组、澳背合作社尚未制定相关的组织章程或者成员资格界定办法等规定具备成员资格所需的条件和所需履行的集体义务，也没有其他证据能够证明赖文改不具备澳背合作社集体经济组织成员资格的情况下，秋长街道办以赖文改未参与农村集体土地承包经营和未履行其他集体经济组织成员义务为由，直接作出赖文改不具有澳背合作社集体经济组织成员资格的行政决定，认定事实不清，证据不足，适用法律法规不当。原审法院判决撤销被诉《行政决定书》并限秋长街道办在期限内重新作出行政处理决定，处理正确，本院予以维持。综上所述，上诉人惠州市惠阳区人民政府秋长街道办事处、惠州市惠阳区秋长街白石村澳背经济合作社、惠州市惠阳区秋长街白石村村民委员会澳背村民小组上诉无理，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人惠州市惠阳区人民政府秋长街道办事处、惠州市惠阳区秋长街白石村澳背经济合作社、惠州市惠阳区秋长街白石村村民委员会澳背村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长 饶来新审 判 员 陈龚东审 判 员 邱炜炜二〇二〇年十月三十日法官助理 肖 瑶书 记 员 苏敏娜附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；