广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初229号 原告韦柳美，女，1982年5月3日生，壮族，住柳城县。 被告柳城县人民政府（以下简称柳城县政府），住所地柳城县大埔镇青年路城东大厦。 法定代表人阳天，县长。 委托代理人李建军，柳城县司法局工作人员。代理权限为特别授权。 第三人韦建平，男，1972年8月8日生，壮族，住柳城县。 委托代理人黄振土，广西甲天下律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告韦柳美不服被告柳城县政府2020年1月3日作出的柳城政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》（以下简称1号复议决定），于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月27日立案后，于2020年5月10日向被告柳城县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告韦柳美，被告柳城县政府委托代理人李建军，第三人委托代理人黄振土到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳城县政府于2020年1月3日作出1号复议决定，以柳城县古砦仫佬族乡人民政府（以下简称古砦乡政府）2019年9月6日作出的古砦政发〔2019〕28号《关于古砦乡古旭屯韦柳美与韦建平土地使用权争议的处理决定书》（以下简称28号处理决定）将相邻之间的排水纠纷作为土地权属纠纷来处理，适用依据错误为由撤销了28号处理决定。 原告韦柳美诉称，原告与第三人均为柳城县古砦仫佬族乡泗巷村民委员会古旭屯村民小组（以下简称古旭屯村民小组）村民，原告的甘蔗地与第三人的住房及围墙相邻，2016年，第三人的围墙倒塌，于2018年新建围墙地基时将墙基向原告甘蔗地方向扩出，侵占了原告甘蔗地边的排水沟引发纠纷，经村、乡两级调解无果，原告于2019年3月将第三人诉至柳城县人民法院，柳城县人民法院于2019年5月27日作出民事判决，以无法确定原来土地管理使用范围及排水沟位置为由驳回原告的诉讼请求。2019年7月14日，原告向古砦乡政府提出确权申请，古砦乡政府于2019年9月6日作出28号处理决定，第三人不服28号处理决定于2019年11月5日向被告柳城县政府申请行政复议。被告柳城县政府于2020年1月3日作出1号复议决定，撤销了28号处理决定。柳城县人民法院以土地未确权为由驳回原告民事案件的起诉，现在被告又作出1号复议决定撤销28号处理决定，让原告失去了救济途径。现第三人又在原告甘蔗地开挖新的排水沟，因无法排水，原告甘蔗地也无法耕作使用。原告认为被告柳城县政府作出1号复议决定致使原告权益受损,特提起行政诉讼，请求法院判决撤销1号复议决定。 原告向本院提交证据如下： 证据1、关于韦荣斌于1981年开始种植农作物的证明； 证据2、关于韦荣斌挖排水沟的证明； 证据3、调查笔录； 证据4、图片； 证据5、两份未出庭证人书面材料、一张图纸、一张录像光盘。 证据1-5证明争议地是原告的开荒地，地上一直有排水沟，以及历史以来排水的流向，第三人的围墙与老房持平，成直线，水沟从第三人门前过，排向东边的水洞。 证据6、有签字的照片，证明第三人在现场图上标注的内容不是事实。 被告柳城县政府辩称，一、被告在法定期限内作出行政复议决定。第三人韦建平2019年11月5日向被告提出行政复议申请，有被告的调查笔录(立案）为凭。被告于2020年1月3日作出1号复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十一条的规定。二、被告于2019年11月7日将行政复议申请书副本发送给古砦乡政府，古砦乡政府于2019年11月9日提交答辩书和相关证据材料，符合《行政复议法》第二十三条的规定。三、被告对古砦乡政府作出的28号处理决定进行审查，认为古砦乡政府将相邻之间的排水纠纷作为土地权属纠纷来处理属于适用依据错误。依据《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第2目的规定，撤销28号处理决定，适用法律正确。综上，被告作出的1号复议决定事实清楚，依据充分，程序合法，适用法律正确，并且原告韦柳美于2020年1月22日已收到被告作出的1号复议决定，至今才提起行政诉讼，明显超过了诉讼期限，请求法院驳回原告韦柳美的诉讼请求。 被告柳城县政府在法定期限内向本院提交证据如下： 证据1、调查笔录（立案），证明第三人韦建平向被告提出行政复议申请的时间。 证据2、1号复议决定，证明被告在法定期限内作出行政复议决定。 证据3、1号复议决定送达回证，证明原告收到1号复议决定的时间。 证据4、行政复议文书送达回证（两份），证明送达程序合法。 证据5、行政复议答辩书，证明在法定期限内作出答辩。 证据6、2019年11月29日韦柳美答辩状； 证据7、韦柳美的调处申请书； 证据8、韦建平的行政复议申请书。 证据6-8证明原告韦柳美与第三人韦建平之间的纠纷为排水纠纷。 证据9、28号处理决定，证明古砦乡政府对原告与第三人共用的排水沟进行确权。 第三人韦建平述称，一、1号复议决定认定事实正确，适用法律正确，程序合法。原告韦柳美的诉请没有事实与法律依据，应予驳回。二、原告的起诉，超过诉讼时效。被告于2020年1月3日作出1号复议决定，1号复议决定明确规定收到复议决定之日起十五日内提起行政诉讼，原告提起诉讼时已经超过诉讼时效，应当驳回原告诉讼请求。 第三人韦建平向本院提供证据如下： 证据1、韦祖业等12名村民的证明； 证据2、古旭屯村民小组组长韦木青出具的证明。 证据1-2证明韦木青为第三人的父亲，于1983年就在现在房屋所在地建房，第三人先起房排水，后原告开荒种植，原告开荒种地后改变了流水方向，且排水沟是公共的，若讲占用，是原告占用。 证据3、韦建平房屋与韦柳美荒地相邻的现场照片（五张），证明原来排水沟的流向，排水沟是公共的，现在排水沟被原告占用，因被告的占用，排水流向改变。 经庭审调查及质证，本院对上述证据作如下确认： 被告柳城县政府提交的证据真实合法，与本案相关联，本院予以采信。 原告提交的证据中，证据1、2属于证人证言，因证人未出庭作证，也没有其他有效证据相佐证，本院不予采信；证据3的内容显示系古砦乡政府工作人员作的调解笔录，被告与第三人均认可其真实性，本院对其真实性予以确认，但因没有其他有效证据相佐证，本院对其证明目的不予认可；证据4因没有其他有效证据相佐证，故对其证明目的不予认可；证据5中的两份未出庭证人书面材料，因证人未出庭作证，也没有其他有效证据佐证，本院不予采信；证据5中的图纸和录像光盘，因没有其他有效证据佐证，本院对其证明目的不予认可；证据6因签字人员未出庭作证，也无其他有效证据佐证其证明目的，故本院不予采信。 第三人提供的证据，本院对证据1-3的真实性予以认可，但因没有其他有效证据相佐证，对其证明目的不予认可。 经审理查明，原告与第三人均系古旭屯村民小组村民，双方因相邻排水问题引发土地权属纠纷，原告韦柳美于2019年7月14日向古砦乡政府申请对争议地进行确权，古砦乡政府于2019年9月6日，作出28号处理决定，决定“争议地（排水沟）的面积共55.1平方米，四至范围为北至村路，南至山地，东至第三人住宅地，西至原告甘蔗地，争议地东半边的北面以第三人韦建平的围院地基为界，南面以第三人的老房滴水为界共18.66平方米属于第三人韦建平管理使用；争议地西半部分共36.44平方米属于原告韦柳美管理使用”。第三人韦建平因不服28号处理决定，于2019年11月5日向被告提出行政复议申请。被告受理第三人的行政复议申请后，于2019年11月7日向古砦乡政府送达行政复议答复通知书、于2019年11月9日向原告送达第三人参加行政复议通知书，经古砦乡政府、韦柳美等答辩程序后被告于2020年1月3日作出1号复议决定，并于2020年1月22日送达给原告韦柳美。1号复议决定以原告与第三人双方的争议实属相邻之间的排水纠纷，不是土地使用权纠纷，且将共用的排水沟分别划给原告与第三人也不妥当，仍然解决不了双方的排水问题，古砦乡政府将相邻之间的排水纠纷作为土地权属纠纷来处理属于适用依据错误为由作出1号复议决定，决定撤销28号处理决定。 本院认为，根据《行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，被告柳城县政府作为古砦乡政府的上一级人民政府，对不服古砦乡政府作出的28号处理决定提出的复议申请有作出行政复议决定的职责和权力。 被告柳城县政府在受理第三人韦建平的行政复议申请后，在法定期限内向古砦乡政府送达行政复议答复通知书、向原告送达第三人参加行政复议通知书，古砦乡政府提交了行政复议答辩书和相关证据材料，被告柳城县政府作出1号复议决定的程序合法。 本案实体争议的焦点在于原告与第三人之间的争议系相邻排水纠纷还是土地权属争议纠纷。根据《中华人民共和国物权法》第八十六条第一款“不动产权利人应当为相邻权利人用水、排水提供必要的便利。”的规定，相邻排水纠纷的产生应为相邻不动产的权利人之间为行排水便利而引发的纠纷，其产生前提的相邻不动产权利，包括对不动产的所有权或者使用权，应当是明确的。本案中，原告一直主张争议地（排水沟）系其户在自家开荒地上为种植农作物而开挖的，使用权归属原告，第三人建房属于占用了原告的土地；而第三人则主张争议地是历史形成的排水沟，属于集体共有，公共使用的土地。由此，双方已经对涉案土地的权属产生了争议，依法应当先行行政调处确权处理。在对该部分争议地双方均没有有效的权属凭证以主张权属，不动产权属尚未能确定的情况下，被告将争议定性为相邻排水纠纷，明显不当，亦无益于争议实质化解。因此，被告作出的1号复议决定以28号处理决定将相邻之间的排水纠纷作为土地权属纠纷来处理错误为由撤销28号处理决定，所认定的事实及适用法律依据错误，本院应予纠正。 对于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。原告于2020年1月22日收到1号复议决定之日起的十五日起诉期限刚好在受新冠疫情影响，各地普遍采取限制人员外出等严格疫情防控措施期间，原告因此耽误的起诉期限不属于自身原因耽误的情形，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”的规定，原告的起诉未超过起诉期限。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告柳城县人民政府于2020年1月3日作出的柳城政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》； 二、责令被告柳城县人民政府于本判决生效之日六十日内就第三人韦建平对古砦政发〔2019〕28号《关于古砦乡古旭屯韦柳美与韦建平土地使用权争议的处理决定书》提出的行政复议申请重新作出处理。 案件受理费人民币50元（原告已预缴），由被告柳城县政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状 副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  覃 政 人民陪审员  廖文英 人民陪审员  刘汉红 二〇二〇年十月二十八日 法官 助理  此 兴 书 记 员  张 楠