江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初328号原告曾庆发，男，汉族，1975年6月19日生，住赣州市南康区。委托代理人樊刚杰，北京创为律师事务所律师。被告赣州市南康区龙华乡人民政府。住所地赣州市南康区龙华乡龙华街。法定代表黎传福，乡长。出庭应诉负责人方舟，副乡长。委托代理人刘明斌、赖艳，江西公仁律师事务所律师。原告曾庆发诉被告赣州市南康区龙华乡人民政府（以下简称龙华乡政府）行政强制一案，于2020年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭审理了本案，原告曾庆发及其委托代理人樊刚杰；被告出庭应诉负责人方舟及其委托代理人刘明斌、赖艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月27日，被告龙华乡政府将原告曾庆发位于赣州市南康区附属设施予以强制拆除。原告诉称,原告的房屋坐落于赣州市南康区，位于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目征收范围内。在征地拆迁部门既未依照法定程序征收，也未与原告签订安置补偿协议，更未给与原告合理补偿的情况下，被告于2020年4月27日组织多人通过殴打原告哥哥等暴力手段强制拆除其房屋、附属设施并砍伐了房前屋后的树木。原告认为被告的该强制执行行为违法，严重侵犯了其合法权益，遂向赣州市南康区人民政府申请行政复议。赣州市南康区人民政府于2020年5月13日受理原告的行政复议申请，但截止到目前为止，一直未向原告作出《行政复议决定书》。原告认为赣州市南康区人民政府未在法定期限内作出行政复议决定的行为已经严重违反了《行政复议法》第三十一条关于行政复议机关自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定的法律规定。现原告特依据《行政诉讼法》第二十六条规定以实施强制拆除行为的赣州市南康区龙华乡人民政府为被告，向法院提起诉讼，请求：1、依法确认被告于2020年4月27日强制拆除原告房屋、附属设施以及砍伐房前屋后树木的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、涉案房屋被拆前照片；2、涉案房屋于2020年4月27日被强拆整个过程视频及照片；3、赣州市南康区人民政府行政复议申请受理通知书（康府复字[2020]5号）；4、关于曾庆发等人申请政府信息公开的回复。被告辩称,一、大广高速公路南康至龙南段扩容工程符合公共利益情形，且依法取得了项目建设相关审批手续。大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程，线路全长132.847公里，为新建复线双向六车道高速公路，项目总投资约196.34亿元，市政府组织实施的交通基础设施项目，是我省重点工程，属于《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第四十五条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的法定公共利益情形。2018年7月25日，江西省住房和城乡建设厅作出《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程规划选址意见的批复》（赣建规［2018］80号），并向建设单位赣州高速公路责任公司核发了《建设项目选址意见书》；2018年12月24日，自然资源部作出《关于大庆至广州告诉公路南康至龙南段扩容工程建设用地预审意见的复函》（自然资预审字［2018］149号）；2018年8月6日，交通运输部作出《关于大庆至广州国家高速公路南康至龙南段扩容工程可行性研究报告的审查意见》（交规划函［2018］428号）；2019年1月18日，江西省发展和改革委员会作出《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程可行性研究报告的批复》（赣发改交通［2019］48号）；2019年10月22日，自然资源部办公厅作出了《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程控制性工程先行用地的复函》（自然资办函［2019］1815号）。可见，大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程依法取得了项目建设相关审批手续。二、南康区人民依法启动了大庆至广州告诉公路南康至龙南段扩容工程征地拆迁工作。2019年11月27日，南康区人民政府发布《关于大庆至广州告诉公路南康至龙南新修复线项目（南康段）征收土地告知书》。2020年4月1日，自然资源部作出《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地的批复》（自然资函［2020］462号），同意赣州市南康区、信丰县、全南县、龙南县将农民集体所有农用地1133.8076公顷（其中根底265.5817公顷，含永久基本农田180.8314公顷）、未利用地31.232公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地35.3476公顷；同意将国有农用地5.0156公顷、未利用地4.955公顷转为建设用地。2020年5月29日，南康区人民政府依法发布了《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段（南康区段）征收土地公告》，公告在被征收土地的村、组内进行了张贴公示。2019年9月20日，江西省人民政府办公厅作出了《关于印发大庆至广州告诉公路南康至龙南段扩容工程德州至上饶高速公路赣皖界至新建工程项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》（赣府厅明［2019］84号），明确永久性地按照《江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（赣府字［2015］81号）的有关规定执行，青苗补偿费用按照当地统一年产值标准测算；集体土地上房屋、构筑物和征收及安置补偿，由县（区）政府会同项目建设单位参照当地现行交通基础设施项目征收补偿标准合理确定，经设区市政府审核，报省重点项目建设推进领导小组办公室确认同意后执行，同时明确城市规划区内的集体土地上的房屋征收，才实行还房安置。2019年10月16日，江西省重点项目建设推进领导小组办公室发布了《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上的房屋构筑物征收及安置补偿标准的函》（赣重点字［2019］17号），原则同意赣州市提出的大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上的房屋构筑物征收及安置补偿标准。2019年10月26日，赣州市人民政府办公室作出《关于印发的通知》（赣市府办字［2019］55号），对集体土地上房屋、构筑物征收补偿标准等作出了详细规定，其中赣州市中心城区城市规划区内房屋征收补偿安置才参照赣市府发［2017］1号文施行，同时明确各县（区）有权依据本地交通基础设施项目现行征迁工作做法调整细化。根据省、市上述政策，南康区人民政府充分征求群众意见、建议的基础上，制定了大庆至广州高速公路南康至（规划区范围外）征地拆迁补偿安置标准，并与2019年11月21日发布了《关于印发的通知》（［2019］81号），方案在被征收土地的村、组内进行了张贴公示。2019年11月28日，答辩人组织召开项目征地补偿安置方案听证会，听取了被征地农民意见、建议。大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目是2019年启动的征迁项目，应当适用2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》相关规定，由于原告房屋位于城市规划区外，方案规定只给予宅基地安置符合当时法律规定和政策文件精神，没有侵害原告的补偿方式的选择权。另外，赣州高速公路有限责任公司对大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程进行了社会稳定风险评估，并编制了《大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程社会稳定风险评估报告》。经评估，大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目风险等级为低风险。2018年8月10日，赣州市委维稳办作出《关于同意大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程社会稳定风险评估报告备案的函》，同意对项目社会稳定风险评估报告备案。三、答辩人依法对原告被征收房屋及附属设施进行了测绘、清点。原告曾庆发位于赣州市南康区的房屋，被列入大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目用地范围内。自2019年启动项目征地以来，龙华乡人民政府组织征迁工作组开展了入户调查、政策宣传，收集了被征收户身份、建设用地审批表，查询了被征收户的户籍信息，并组织测绘机构对被征收房屋、附属设施及零星果树进行了测绘、清点。由于原告曾庆发拒绝签字确认被征收房屋的数据，为依法推进征收工作，2020年3月3日，在赣州市干部见证下，依法委托赣州毫厘测绘信息技术有限公司的测绘人员对被征收房屋占地面积、建筑面积进行了测绘，并出具了《测绘评估报告》。经测绘，原告被征收房屋为一栋建筑面积为367.87平方米的三层砖混结构房屋和一栋建筑面积为7.6平方米的简易棚。另外，龙华乡人民政府还委托江西省天禄房地产土地评估有限公司对原告被征收房屋附属设施进行了清点并出具了登记表。四、答辩人已经对原告进行了足额补偿，其强制拆除行为并未损害原告的任何合法实体权益，龙华乡人民政府征迁工作组多次与原告沟通协商征收补偿事宜，但原告拒绝按照补偿安置政策签订协议，原告的行为己经构成阻扰国家建设征收土地。2020年4月20日，龙华乡中古村征地拆迁工作小组向原告送达了《房屋限期清空告知书?，催告原告务必于2020年4月23日前腾空弃房;2020年4月21日，答辩人依法将占地补偿款和拆迁补偿款打入原告银行账户里（开户行:江西农商银行龙华支行，账号:13×××39）;2020年4月24日，龙华乡中古村村委会向原告送达了《告知书?，通知原告房屋拆迁款已经发放到其银行账户，再次告知原告于2020年4月25日前腾空弃房，逾期政府将，组织人员进行拆除。但原告一直未腾房搬迁，为保证大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目顺利推进，2020年4月27日，答辩人将原告涉案建筑予以强制拆除。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，因国家的合法征收行为，涉案房屋的物权己经转移至政府身上。答辩入己经对原告进行了足额补偿的情况下，其对原告的涉案房屋进行行政强制，并未损害到原告的任何合法实体利益。综上，大广高速南康至龙南段扩容工程属于公共利益，项目用地依法取得了征地批复，发布了征地公告和补偿安置方案，方案补偿安置标准符合法律政策规定，答辩人对被征收房屋附属设施等进行了测绘清点，并对原告进行足额补偿的情况下，其强制拆除行为并未损害原告的任何合法实体权益。据此，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据、依据：1、建设项目选址意见书、关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程规划选址意见的批复（赣建规〔2018〕80号）；2、自然资源部关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地预审意见的复函（自然资预审字〔2018〕149号）；3、关于大庆至广州国家高速公路南康至龙南段扩容工程可行性研究报告的审查意见（交规划函〔2018〕428号）；4、江西省发展改革委关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程可行性研究报告的批复（赣发改交通〔2019〕48号）；5、自然资源部办公厅关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程控制性工程先行用地的复函（自然资办函〔2019〕1815号）；6、征收土地告知书（康征地告〔2019〕16号）；7、征地告知书张贴照片；8、自然资源部关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地的批复（自然资函〔2020〕462号）；9、征收土地公告（康征地公〔2020〕12号）；10、征地公告张贴照片；11、关于印发大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程德州至上饶高速公路赣皖界至新建工程项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知（赣府厅明〔2019〕84号）；12、赣州市人民政府办公室关于印发《大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上的房屋构筑物征收及安置补偿标准》的通知（赣市府办字〔2019〕55号）；13、江西省重点项目建设推进领导小组办公室关于印发大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上的房屋构筑物征收及安置补偿标准的函（赣重点字〔2019〕17号）；14、大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程（南康区段）征收土地补偿安置方案听证笔录；15、关于印发《大庆至广州高速公路南康至（规划区范围外征地拆迁工作推进方案》的通知（〔2019〕81号）；16、方案公示张贴照片；17、社会稳定风险评估报告、关于同意大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容过程社会稳定风险评估报告备案的函；18、曾庆发身份证；19、曾庆发户籍信息；20、建房用地申请表；21、（2020）赣虔康证内字第231号《公证书》；22、附属设施清点登记表；23、房屋限期清空告知书、送达照片；24、告知书、送达照片；25、搬离物品照片；26、支付凭证。经审理查明,原告在赣州市南康区建有房屋。大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目是省重点工程项目，经国家自然资源部同意通过建设用地审批，江西省住房和城乡建设厅同意建设规划。赣州市南康区人民政府发布康征地告［2019］16号《赣州市南康区人民政府关于大庆至广州高速公路南康至龙南新修复线项目（南康段）征收土地告知书》，决定拟征收大庆至广州高速公路南康至龙南新修复线项目（南康段）建设用地范围内的集体土地，原告的房屋被划入征收范围内。2019年11月21日，赣州市南康区人民政府发布［2019］81号《关于印发的通知》，并在征收范围内予以公告。龙华乡人民政府征迁工作组多次与原告就征迁补偿事宜进行协商，但协商未果，双方未签订征收补偿协议。2020年4月20日，龙华乡中古村征地拆迁工作小组向原告作出并送达了《房屋限期清空告知书》，催告原告务必于2020年4月23日前腾空弃房。2020年4月21日，被告将征地拆迁补偿款打入原告账户。2020年4月24日，龙华乡中古村村委会向原告送达了《告知书》，通知原告房屋拆迁款已经发放到其银行账户，再次告知原告于2020年4月25日前腾空弃房，逾期政府将组织人员进行拆除，但原告一直未腾房搬迁。2020年4月27日，被告将原告涉案房屋及附属设施予以拆除。原告认为被告的强制拆除行为违法，故向本院提起行政诉讼。本院认为，被告在作出强制拆除行为前应当作出强制执行决定，并依照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行法定程序，该法第三十五条规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”本案中，被告在对原告房屋进行强制拆除前应当依法制作催告书给予原告陈述和申辩权并作出强制执行决定，但被告并未提供证据证明其履行了上述法定程序。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”本案中，被告已将原告的被征收房屋及附属设施予以强制拆除，该行政行为不具有可撤销内容，故对被告的强制拆除行政行为确认违法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告赣州市南康区龙华乡人民政府于2020年4月27日强制拆除原告曾庆发位于赣州市南康区附属设施的行政行为违法。本案的诉讼费50元，由被告赣州市南康区龙华乡人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向江西省赣州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  肖 清人民陪审员  曾 蔚二〇二〇年十月十九日法官助理黄娟书记员张境航