河南省辉县市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0782民初2491号原告：崔蓝方（曾用名，崔树花），女，1968年5月24日生，汉族，住辉县，现住辉县。被告：辉县市城关镇新桥村村民委员会，住所地：辉县市城关镇新桥村。法定代表人：张清海，系村委会主任。委托诉讼代理人：郭卫平，河南三多律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭利莹，河南三多律师事务所实习律师。原告崔蓝方诉被告辉县市城关镇新桥村村民委员会（以下简称：新桥村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理，2019年12月27日作出（2019）豫0782民初6133号民事裁定书，裁定：驳回原告崔蓝方的起诉，案件受理费50元，予以退还原告崔蓝方。原告崔蓝方不服裁定，上诉于河南省新乡市中级人民法院，河南省新乡市中级人民法院于2020年4月30日作出（2020）豫07民终1124号民事裁定书：一、撤销辉县市人民法院（2019）豫0782民初6133号民事裁定；二、本案指令辉县市人民法院审理。本院于2020年6月2日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告崔蓝方，被告辉县市城关镇新桥村村民委员会委托诉讼代理人郭卫平、郭利莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔蓝方向本院提出诉讼请求：1、要求被告补发原告2017年福利，包括五月初五：东北大米25斤×2.4元=60元、银龙原味面粉40斤×1.8元=72元、金龙鱼大豆油5升一桶40元，共计172元，八月十五福利172元，春节福利172元，合作医疗补贴50元，合计566元。2018年福利，包括：五月初五：172元，八月十五：172元，春节172元，合作医疗50元，合计566元。2019年福利，包括五月初五：东北大米20斤×3元=60元、银龙原味面粉20斤×2元=40元、金龙鱼大豆油5升一桶40元，八月十五福利东北大米25斤×2.4元=60元、银龙原味面粉50斤×1.8元=90元、金龙鱼大豆油5升一桶40元，春节福利御贡珍珠米25斤×2.4元=60元、银龙原味面粉50斤×1.8元=90元、金龙鱼大豆油5升一桶40元，合作医疗补贴50元，合计570元；2、要求被告承担诉讼费。事实与理由：1990年1月12日原告和新桥的王某结婚，原告把户口迁到新桥，1991年5月2日生育了男孩崔某（曾用名王某1），之后原告和儿子崔某在新桥分有耕地，2003年3月11日原告和王某离婚，儿子崔某由原告抚养，原告户口一直在新桥。离婚后原告和儿子崔某享受了新桥几年的福利待遇，后原告就不再享受新桥村民待遇，只有儿子崔某享受村民待遇。原告就多次向被告提出，被告以原告离婚后就不能再享受新桥村民福利待遇为由，不给原告发大米、白面、食用油以及合作医疗。2017年被告给本村村民每人发“大米75斤，白面120斤，油3桶，合作医疗50元”。2018年发“大米75斤，白面120斤，有3桶，合作医疗50元”。2019年发“大米20斤、白面20斤，油1桶”。原告是新桥的一名合法村民，应该与本村村民享有同等待遇，但被告剥夺了原告应享有的权利，被告的行为明显的侵犯了妇女的合法权益，是对离婚妇女的一种明显歧视和侮辱。为了维护妇女合法权益，原告在无奈的情况下只好向人民法院提起诉讼，请求人民法院查清事实，依法维护妇女的合法权益，并作出公正的裁决。被告辉县市城关镇新桥村村民委员会辩称，一、原告不具备被告村的村民资格，1、原告于2003年和王某离婚后，就离开了新桥，原告户籍登记地址并不是其实际居住地址，属于空挂户。2、根据村民委员会组织法规定，虽在选举时给原告选票，是因为村委会组织法对户籍在本村而没有在本村居住经本人同意才给其发选票。3、被告土地被征收虽然给原告相应的土地补偿款，不能认为原告就享有新桥村民资格。因为原告嫁到新桥后赶上了土地承包，当时给其分有承包土地，所以，在征收时虽然离开了新桥，但仍然给其了福利补偿费。原告长期在新桥，并不以新桥相关土地等收入为其主要来源。其不具备新桥村民资格。二、根据村委会组织法第二条村委会实行民主管理，民主是少数服从多数，根据村委会组织法第二十四条规定，涉案福利发放问题是被告从通过民主程序集体决议形成结果。根据村委会组织法相关规定，村委会执行村委会或村民代表会议，村委会也只能去执行经村民会议或代表会议作出的决议。村委会物权改变该民主决议。如果原告认为村民代表决议侵害了其合法权益，根据村委会组织法规定其应当向乡政府提出请求，请求乡政府要求村委会更改相关决议内容。如果村委会不执行乡政府决定，可以申请法院强制执行。如果乡政府不履行法定义务，原告提起行政诉讼。就村民会议或代表会议作出的决议侵犯集体经济组织权益的，请求乡政府解决是目前我国唯一的途径。而法院根据物权法63条、村委会组织法三十六条的规定，仅有权审查村委会作出的决议或村委会委员的行为侵害了集体组织成员的合法权益，该决议违反了法律相关规定，法院才可以审查并可以撤销。而对于通过村委会会议或代表会议作出的决议法院并没有被法律授权审查。程序法属于强制法律规范，法院审理案件只能依据有法律规定的程序进行，在法律没有规定法院可以审查村委会议，代表作出的决议时，那么法院只能依据村委会会议或代表会议作出的决议作出判决，不能否认或积极或消极的认为决议无效，积极的认定无效是指，法院在判决书中表明决议无效，消极的无效是指判决书中对决议效力不予评判，而直接将决议排除。纵然村民会议或村民代表会议作出决议违反法律规定，也应当通过对法律系统解释来确定法律规定的含义及应当充分考虑村民委员会组织法第二十七条三款之间的关联关系来作出认定和判决。综上，请求法院依法查明案件事实，驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换、举证和质证。相关审理情况均在卷佐证。本院结合有效证据及各方当事人庭审陈述，综合认定以下案件事实：原告崔蓝方与被告村民王某于1989年结婚，崔蓝方的户籍迁到被告辉县市城关镇新桥村，被告也给崔蓝方分得农村承包地。2003年3月原告崔蓝方与王某离婚，随即原告离开新桥外出居住生活，2006年左右，被告不再给原告发放相关村民福利，但原告户籍仍在原址未迁出，原告的农村合作医疗等仍在该村办理。庭审期间原告未提供证据证明在新桥有住房。2015年12月19日经新桥全体党员、全体村民代表会议议定，“福利待遇媳妇离婚不是本村姑娘的不发，是本村姑娘再婚到外村的不发”。另查明，2017年、2018年、2019年被告村民福利发放明细，2017年包括端午节：米25斤/人，2.5元/斤，面25斤/人，1.73元/斤，油5L/人，37.5元/5L；中秋节：米25斤/人，2.51元/斤，面25斤/人，1.74元/斤，油5L/人，37元/5L;春节：米25斤/人，2.49元/斤，面25斤/人，1.76元/斤，油5L/人，36.25元/5L，共计429元。2018年福利包括端午节：米25斤/人，2.41元/斤，面40斤/人，1.76元/斤，油5L/人，35.2元/5L；中秋节：米25斤/人，2.39元/斤，面40斤/人，1.78元/斤，油5L/人，34元/5L;春节：米25斤/人，2.32元/斤，面40/人，1.78元/斤，油5L/人，32.5元/人，共计492.5元。2019年福利包括端午节：米20斤/人，2.9元/斤，面20斤/人，1.9元/斤，油2.5L/人，30.5元/2.5L；中秋节：米25斤/人，2.38元/斤，面50斤/人，1.68元/斤，油5L/人，35.5元/5L;春节：米25斤/人，1.98元/斤，面50斤/人，1.7元/斤，油5L/人，38.5元/5L，共计478.5元。2017年、2018年、2019年每年合作医疗补贴各50元，共计150元。以上总计1550元。2015年12月19日的党员、村民代表大会议程共九项，第五项议程议定的结果即“福利待遇媳妇离婚不是本村姑娘的不发，是本村姑娘再婚到外村的不发”，第六项议程内容为“党员、村民代表及村干部今年都不再发福利”，但被告提供的会议记录上不显示该项议程议定的结果。本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告崔蓝方要求被告辉县市城关镇新桥村村民委员会补发2017年、2018年、2019年福利款并给予同等村民待遇，原告仅提供了户籍证明并未提供其在被告村居住及相关证据，仅凭户籍证据不能证明其系新桥的集体经济组织成员，故原告崔蓝方的诉讼请求证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，案经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告崔蓝方的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔蓝方负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  翟同造人民陪审员  杨军花人民陪审员  朱佳佳二〇二〇年十月三十日书 记 员  吕 梦