四川省通江县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1921民初1845号 原告：贾能秀，女，1943年3月20日出生，汉族，住四川省通江县。 委托诉讼代理人：张华刚，四川衡义律师事务所律师。 被告：王军，男，1975年8月1日出生，汉族，住四川省通江县。 委托诉讼代理人：刘宗佺，巴中市通江县金华法律服务所法律工作者。 被告：王洪军，男，1970年7月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 原告贾能秀与被告王军、王洪军确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月2日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本原告贾能秀及其委托诉讼代理人张华刚、被告王军的委托诉讼代理人刘宗佺到庭参加诉讼，被告王洪军经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。 原告贾能秀向本院提出诉讼请求：1.请求确认二被告2003年9月8日签订的《土地使用转包协议》无效；2.案件受理费由被告承担。事实及理由：被告王军是原告侄儿，与原告同为通江县××镇××村2社村民。1998年第二轮土地承包时，原告与丈夫王作成（2019年3月已去世）承包了何纳子大田（1.3亩）、竹林田（0.26亩）、岩边田（0.57亩）、沙地坪地（0.1亩）等田地。2002年8月原告去深圳耍，口头叫被告王军替原告管理竹林田、岩边田，叫胞弟王作军替原告管理自留地、自留山及承包的何纳子大田、沙地坪地，将来原告耕种时随时可以收回。2003年9月18日原告次子被告王洪军未经原告知晓，擅自与被告王军签订了《土地使用转包协议》，事后，被告王洪军也未告知原告。2018年2月19日（农历正月初四）原告所在社开会，对原告所在社农户的土地进行重新登记，王军妻子刘春华（已去世）争执原告的承包土地是她家的。原告申请相关部门解决，民胜镇政府、刘家沟村村委与通江县农村土地仲裁委员会多次调解无果，调解中原告才知道真相，2005年王军趁民胜镇刘家沟村二社代理社长王明国（刘家沟村3社人）不知情，以手中持有《土地使用转包协议》为由，让其把原告承包的土地何纳子大田（1.3亩）、竹林田（0.26亩）、岩边田（0.57亩）、沙地坪地（0.1亩）登记在自己名下，并与民胜镇刘家沟村二社签订了3.6亩（含原告的2.23亩）的《农村土地承包合同》。原告认为刘家沟村二社将原告上述承包土地另行发包给王军的行为无效，诉讼中被告王军拿出了通江县人民政府给他颁发的《农村土地承包经营权证》［通府农地承包权证（2005）第002007号］，原告由此撤诉，向巴中市中级人民法院提起撤销通江县人民政府对王军的错误行政登记的行政诉讼，巴中市中级人民法院以《土地使用转包协议》和《农村土地承包合同》未经相关法定机关经法定程序予以解除或确认无效为由，认为通江县人民政府的办证行政行为合法，驳回了原告的行政诉讼请求。为此，原告特依法提出上诉诉讼请求。 被告王军辩称：原告起诉事实理由不属实，原告与丈夫在把老房子卖给王军，且将部分承包田地转让给王军；原告将房屋出卖给被告王军后，土地也交由王军耕种，并在村上办理了登记，签订了土地承包合同；土地承包是以户为单位承包的，被告王军在签订合同时不知道原告与另一被告是分户了的；综上，原告的诉讼主张不成立。 被告王洪军未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理查明认定事实如下： 被告王军是原告贾能秀丈夫王作成（2019年3月已去世）之侄，与原告贾能秀同为通江县××镇××村2社村民，被告王洪军系原告贾能秀与其丈夫王作成次子。1998年第二轮土地承包时，原告与丈夫王作成在通江县××镇××村二社承包了2.25亩土地，其中包含涉案承包土地何纳子大田（1.3亩）、竹林田（0.26亩）、岩边田（0.57亩）、沙地坪地（0.1亩），共计2.23亩。2001年农历正月初七，原告与其丈夫王作成将其自有的位于通江县××镇××村2社房屋以6000元价格卖与被告王军，并签订书面协议书，因王作成不识字、不会写字，被告王洪军全程在场，并由被告王洪军代其父亲王作成签字确认。后被告王军向原告支付了3000元购房款，下余3000元购房款通过被告王洪军转交给原告丈夫王作成。原告仍在出卖给被告王军的住房内居住，2002年8月，原告及其丈夫王作成在收获水稻后即到深圳其长子家居住，将其承包土地交由王军及亲属耕种管理。争议土地的农业税费原告缴纳至2001年底，此后系被告王军缴纳。2003年9月18日原告次子被告王洪军代其父亲王作成与被告王军签订《土地使用转包协议》，约定“王作成自愿将承包田、地、自留山转包交王军。其中将大黄泥巴田边的自留地和杨成金接界的沙窝地及黄粱嘴的自留山交王作军（系王作成胞弟）管理，其余的全部转与王军。所有费用属王军缴纳。若王作成返家后，将所有的自留山、自留地抽回耕种管理。特此立约，以杜后患。（此协议三份，即买卖双方各一份、村社一份）。”王洪军在协议卖方其父亲王作成名下签名，被告王军在协议买方落款处签名，执笔人刘绍荣及证人杨成金、刘某、杨某等分别在协议书签名确认。2005年通江县××镇××村二社作为发包方与王军签订《土地承包合同》，约定将耕地3.6亩（含涉案诉争土地）和非耕种地0.3亩、荒山0.3亩，承包给王军耕种，承包期限为1998年12月31日起至2028年12月31日止；合同中双方将签署日期均提前至1998年12月31日。通江县农业承包合同管理委员会加盖了监证专用章。同时通江县××镇××村二社将涉案土地在该社第二轮土地承包农村土地台账中登记在王军名下，2005年通江县人民政府向王军颁发了通府农地承包权证（2005）第0002007号《农村土地承包经营权证》，该证中登记的土地包含涉案土地。2018年2月通江县××镇××村二社统计该社承包土地时，原告与被告就涉案土地发生争议。原告之夫王作成随即向有关部门提出申请，要求解除2003年被告王洪军以王作成名义与王军签订的《土地使用转包协议》，纠正2005年期间所做1998年第二轮土地承包台账王军部分田地名称，恢复王作成原已合法承包的涉案土地。后经有关部门组织调解无果。原告于2019年4月向本院以农村土地承包合同纠纷提起民事诉讼，诉讼中因王作成去世及得知王军、刘春华对涉案土地取得了权属证书为由撤回起诉，本院于2019年5月27日作出民事裁定书，准予原告撤回起诉。原告于2019年8月向巴中市中级人民法院以土地行政管理提起行政诉讼，请求撤销被告通江县人民政府将涉案土地错误登记给被告王军、刘春华的行政行为，巴中市中级人民法院于2019年12月2日作出（2019）川19行初15号《行政判决书》，认为《土地使用转包协议》和《农村土地承包合同》未经相关法定机关经法定程序予以解除或确认无效，通江县人民政府依据《土地使用转包协议》和《农村土地承包合同》向被告刘军颁发《农村土地承包经营权证》，将涉案土地登记在王军承包土地之中，通江县人民政府的颁证行政行为未违反法律规定，程序合法，故驳回了原告的诉讼请求。 同时查明：争议土地的粮食直补、良种补贴、农资综合、耕地保护费等政策性补贴王作成领取至2018年10月。 庭审中，原告称，卖房子给被告王军时，见王军家承包土地较少，他们就口头协商转包了一个人的土地给王军；签订《土地使用转包协议》时她与王作成不在家，也未委托其次子王洪军，王洪军在签订协议后一直也未告知她与王作成；王洪军很孝顺，她和王作成在2002年去深圳居住了四年，期间与王洪军都是电话联系；后他们从深圳回到四川，在成都王洪军家居住了两天，又在南充居住了七八年，期间王洪军除电话联系，每年都去看她和王作成。 本院认为：本案的争议焦点是被告王洪军代其父亲王作成与被告王军签订的《土地使用转包协议》是否有效。原告认可王作成与她在转卖房屋时，口头协商转包了部分土地给被告王军，被告王洪军在场，王作成不识字、写不来字，房屋买卖协议由被告王洪军代其父亲签字确认，部分购房款亦由被告王洪军代收转交给其父亲，《土地使用转包协议》虽是无权处分人被告王洪军代其父亲王作成签字确认，但基于之前房屋买卖过程中被告王洪军在场见证协商房屋买卖和承包土地代为耕种管理事宜及代其父亲签字、收取下余房款的行为，结合被告王军与原告和被告王洪军的亲属关系、原告与被告王洪军的关系及王作成不识字、写不来字的实际情况，被告王军有合理的理由相信被告王洪军有权代表其父亲王作成签署《土地使用转包协议》；2003年9月18日被告王洪军代其父亲王作成与被告王军签订的《土地使用转包协议》，约定将王作成承包的土地部分转包给被告王军，部分由王作军管理，费用由王军缴纳；从协议的名称与协议内容看，是一份关于争议土地的转包协议，土地转包流转的是承包土地的经营权，承包土地的承包权仍属于转包人，王作成与原告在外出前将其承包的土地分别交由被告王军与亲属耕种管理，这也仅是对其承包土地经营权的处置，协议的主要内容与原告外出时关于承包土地的安排意思一致；《土地使用转包协议》已签署十余年，从原告当庭陈述的其与被告王洪军之间的较好的亲子感情和双方日常的关系、联系，原告称王洪军未告知他们代签协议及2018年才知道王洪军代王作成签《土地使用转包协议》与常理不符；综上，2003年9月18日被告王洪军代其父亲王作成与被告王军签订的《土地使用转包协议》，主体合法，内容不违反法律、行政法规强制性规定，是合法有效的协议。原告主张确认2003年9月18日被告王洪军代其父亲王作成与被告王军签订的《土地使用转包协议》无效的理由不成立，本院不予支持。综上，为维护当事人合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第七条、第四十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告贾能秀的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贾能秀负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长 潘 航 人民陪审员 邵 云 人民陪审员 潘小华 二〇二〇年十月三十日 书 记 员 徐 宁