重庆市石柱土家族自治县人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0240民初3697号原告：石柱土家族自治县黄鹤建材有限公司，住所地重庆市石柱土家族自治县黄鹤乡鱼龙村，统一社会信用代码915002406889303971。法定代表人：马红春，该公司经理。委托诉讼代理人：杨声文，男，该公司职工。委托诉讼代理人：康小平，重庆舒义律师事务所律师。被告：国网重庆市电力公司石柱供电分公司，住所地重庆市石柱土家族自治县南宾街道万寿大道**，统一社会信用代码91500240MA5U6G3T6M。负责人：张健，该公司总经理。委托诉讼代理人：何大庆，男，该公司职工。委托诉讼代理人：刘育刚，重庆经冠律师事务所律师。原告石柱土家族自治县黄鹤建材有限公司（以下简称“黄鹤建材公司”）与被告国网重庆市电力公司石柱供电分公司（以下简称“石柱供电公司”）供用电合同纠纷一案，本院于2020年8月31日立案后，依法适用普通程序，于2020年10月21日公开开庭进行了审理。原告黄鹤建材公司的法定代表人马红春及委托诉讼代理人杨声文、康小平，被告石柱供电公司委托诉讼代理人何大庆、刘育刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄鹤建材公司向本院提出诉讼请求：请求人民法院依法判决确认被告停止供电给原告的行为违法，同时判令被告立即恢复给原告供电，并判令被告违法停电给原告造成经济损失300000.00元，2020年9月1日之后按每月150000.00元赔偿原告损失直至恢复供电时止，由被告承担本案一切诉讼费用。事实和理由：原告公司于2009年5月13日在石柱土家族自治县（以下简称“石柱县”）工商局登记成立，并与被告建立了供用电合同关系，其交费编号为：6150455051。原、被告形成了供用电合同关系以后，原告在长达11年的生产经营过程中，均按约向被告交纳了电费，从未拖欠过被告的电费，然而在2020年6月25日原告收到被告的书面停电通知书，其内容是：“接上级通知，从即日起停止对你公司的供电”。于是被告从2020年6月30日停止了对原告的供电，致使原告停止生产经营至今已长达二个月之久，给原告造成数十万元的经济损失。在此期间，原告多次找到被告要求恢复供电，赔偿因停电给原告造成的经济损失，却均遭被告拒绝。于此，原告只有依法诉诸法律。以上事实有相关证据可证。综上所述，原、被告依法形成了供用电合同关系后，原告依约履行了合同义务，被告擅自停电的行为，缺乏法律依据，并给原告造成了一定的经济损失，被告拒绝恢复供电和拒绝赔偿原告的损失，其行为违法。为此，根据《民事诉讼法》第二十三条及《合同法》第一百零七条、第一百七十六条等规定，特向法院提起诉讼，请求依法裁判。石柱供电公司辩称，1.原告的诉讼请求是错误的，被告停止向原告供电系合法行为，是政府行政执法行为的延伸行为。2.被告停止向原告供电是基于县政府于2020年7月2日第37期《县政府议事纪要》中关于专题研究黄鹤建材公司违法生产行为查处工作会议精神和被告上级单位石柱县经信委石经发[2020]52号通知而作出。原告若认为被告停止供电违法，应向相应的行政执法机构申请复议或者提起行政诉讼，而非以石柱供电公司为被告提起民事诉讼。3.根据《供电监管办法》第二十四条，《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条、第二十五条，《重庆市供用电条例》第三十条之规定，被告石柱供电公司协助政府部门对原告停止供电是合法的。4.原告的请求没有法律根据应当被驳回。原、被告虽然建立了供用电合同关系，但原告利用被告输送的电能从事违法生产活动，破坏生态环境，违背社会公共利益，被石柱县林业局、环保局、规划和自然资源局等相关部门联合执法，故被告对原告停止供电具有正当性。5.原告已被执法部门定为破坏环境的企业，被告恢复向原告供电只有两种情形，一是法院认定对原告进行行政处罚的行政行为违法或不当，二是原告根据行政机关的要求消除了违法经营行为或者整改完毕，行政机关停止对原告处罚、恢复原告的生产，被告只有在接到相应的通知后才能对原告恢复供电。6.被告停止供电非企业自主行为，原告即使产生损失，也应当通过行政诉讼向相关行政部门主张，被告不承担支付原告经济损失的责任。本院经审理认定事实如下：原告黄鹤公司于2009年5月31日在石柱县工商局登记成立，主要经营页岩砖生产及销售业务。黄鹤公司成立后与石柱供电分公司建立了供用电合同关系，缴费户号为：6150455051，但双方未签订书面供用电合同。事实合同关系存续期间，原告履行了交纳电费的义务。2020年6月29日，石柱县林业局向石柱县经信委发出《石柱土家族自治县林业局关于停止黄鹤建材有限公司（黄鹤红砖厂）供电的函》（石柱林函﹝2020﹞168号），载明：经我局与县规划和自然资源局、县应急管理局、县生态环境局、县市场监督管理局展开联合调查发现，黄鹤建材有限公司无安全生产许可证、采矿许可证、用地许可证等，存在非法占地、非法采矿、非法生产经营等违法行为。2020年5月12日，县人民检察院给我局送达《重庆市石柱土家族自治县人民检察院检察建议书》（石检行建[2020]50024000004号），要求我局“依法履行地质公园监管职责，对石柱黄鹤建材有限公司进行停业外迁，切实维护国家利益和社会公共利益”。我县已启动黄鹤建材有限公司违法违规问题整治工作，并拟采取行政强制措施。为确保行政强制措施实施的安全和整治工作的推进，根据县政府2020年6月29日专题会议要求，请贵委协调县电力公司在2020年6月30日前对黄鹤建材有限公司停止供电。当日，石柱县经信委向石柱供电分公司发出《石柱土家族自治县经济和信息化委员会关于对黄鹤建材有限公司停止供电的通知》要求石柱供电分公司在2020年6月30日前对黄鹤公司停止供电。2020年6月30日，石柱供电分公司向黄鹤公司发出《国网重庆市电力公司石柱供电分公司关于停止供电的通知》，载明：“接上级通知，从即日起，对你公司实施停止供电”。2020年7月2日，石柱县人民政府办公室第37期县政府议事纪要《就专题研究黄鹤公司违法生产行为及查出工作》中指出黄鹤公司从2014年以来长期违法生产，存在违法占地、非法采矿、非法经营等行为，破坏了当地生态环境，对石柱县经济社会发展造成了不良的社会影响，被县检察院提起公益诉讼，要求由经信委负责，立即切断黄鹤建材有限公司电源，停止供电，促其停产。另查明，2019年10月11日，石柱县林业局向杨声文发出石林罚字﹝2019﹞第（方1-028）号《林业行政处罚决定书》，因杨声文未办理林地占用手续、非法占用林地开采页岩，责令杨声文恢复原状，并对其处7640.00元罚款。2020年6月22日，石柱县生态环境保护综合行政执法支队向黄鹤建材公司作出石环执令﹝2020﹞9号《责令改正违法行为决定书》，因黄鹤建材公司“页岩砖生产项目”未经验收，建设项目即投入生产及使用，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条之规定，故对其作出“责令改正违法行为”的行政命令，限其自接到该决定之日起，立即改正违法行为。当日，该支队同时作出石环执告﹝2020﹞9号《行政处罚事先（听证）告知书》，告知黄鹤建材公司拟对其处二十万元以上一百万元以下罚款，黄鹤建材公司可在收到该告知书3日内向该支队提出举行听证的要求。2020年7月7日，石柱县规划和自然资源局作出石规资执（土地）﹝罚﹞（2020）7号《行政处罚决定书》，对黄鹤建材公司非法占地和损毁土地未复垦进行处罚，要求其退还非法占用的土地6595.78平方米，拆除非法占用的集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状并对损毁土地5706.8平方米进行复垦。再查明，原告的采矿许可证、安全生产许可证早已到期。本院认为，原告与被告虽没有签订书面的供用电协议，但双方已经形成事实上的供电合同关系。本案的争议焦点有：一、被告停止供电行为是否违约？是否应当恢复供电？二、被告是否应当赔偿原告经济损失？现评析如下。焦点一。根据《中华人民共和国民法总则》第九条规定：“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”本案中，原、被告供用电合同关系存续期间，原告黄鹤建材公司在生产过程中存在环境违法行为，石柱县检察院对其破坏生态环境提出了检察建议。原告从事经营活动，已不利于保护生态环境。根据县政府会议精神，石柱县经信委向被告发出的《石柱土家族自治县经济和信息化委员会关于对黄鹤建材有限公司停止供电的通知》，要求被告于2020年6月30日前对黄鹤建材公司停止供电。根据电监会27号令《供电监管办法》第二十四条规定：“供电企业应当严格执行政府有关部门依法作出的对淘汰企业、关停企业或者环境违法企业采取停限电措施的决定。未收到政府有关部门决定恢复送电的通知，供电企业不得擅自对有关部门责令限期整改的用户恢复送电。”原告的生产经营活动破坏了生态环境，为环境违法企业，被告作为供电企业，在收到政府主管部门的停电通知后停止对原告供电，根据上述规定，被告行为合法。故对原告要求确认被告停止供电的行为违法并要求恢复供电的诉讼请求不予支持。焦点二。原告要求被告赔偿其停电行为造成的经济损失直至恢复供电时止。本院认为，原告提供的月度利润表、资产负债表系原告单方制作，不具有客观性，其主张的经济损失，本院不予认定。同时，被告依法实施停电系合法行为，故本院对原告要求被告赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第九条、《供电监管办法》第二十四条之规定，判决如下：驳回原告石柱土家族自治县黄鹤建材有限公司的诉讼请求。案件受理费5800.00元，由原告石柱土家族自治县黄鹤建材有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  罗 成人民陪审员  李清安人民陪审员  熊成蓉二〇二〇年十月二十八日法官 助理  张全玉书 记 员  赵 华