山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0112民初3303号 原告：董小娟，女，1986年12月24日出生，汉族，住济南市 委托诉讼代理人：王兰萍，济南历城鸿图法律服务所法律工作者。 被告：济南市历城区彩石街道康井孟村民委员会，住所地济南市历城区彩石街道康井孟村,统一社会信用代码54370112ME02800075。 法定代表人：张孝达，主任。 委托诉讼代理人：杨中山，男，系该村书记。 被告：济南豪士登商贸有限公司，住所地山东省济南市历城区华龙路****,统一社会信用代码91370112792634246A。 法定代表人：刘玉顺，经理。 委托诉讼代理人：颜东，上海市协力（济南）律师事务所律师。 原告董小娟与被告济南市历城区彩石街道康井孟村民委员会（以下简称康井孟村委会）、济南豪士登商贸有限公司（以下简称豪士登公司）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年5月13日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月11日、2020年7月23日公开开庭进行了审理。原告董小娟及其委托诉讼代理人王兰萍，被告康井孟村委会的委托诉讼代理人杨中山、豪士登公司的法定代表人刘玉顺及其委托诉讼代理人颜东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 董小娟向本院提出诉讼请求：1.依法判令康井孟村委会、豪士登公司返还承包土地，并恢复土地原状;2.判令康井孟村委会、豪士登公司共同赔偿地上附着物和青苗补偿费144000元;3.诉讼费用由康井孟村委会、豪士登公司承担。事实和理由：董小娟作为家庭承包户主与家人于80年代共同承包康井孟村委会土地一宗，主要种植果树等。2017年5月27日，康井孟村委会与豪士登公司签定《荒山承包书》一份，康井孟村委会将本村包括董小娟承包土地在内的200亩土地承包给了豪士登公司，承包期为30年。该承包合同所涉及的承包土地多数已与村委会签订了同意土地流转合同，但董小娟及家人不同意与康井孟村委会签订土地流转合同。在董小娟不知情的情况下，豪士登公司将董小娟承包土地上西坡一亩地和南坡一亩地上的盛果期果树等铲除，给董小娟造成了巨大经济损失。特诉至法院，望判如所请。 康井孟村委会辩称，2017年本村与豪士登公司签订了荒山承包合同，其中包括董小娟所陈述的土地及社场地、旱池群以及部分村民的承包土地。通过召开村民代表会、党员会、村民大会以村集体名义承包给豪士登公司，豪士登公司支付了相关承包费用，董小娟也收取了所主张土地的承包费用。 豪士登公司辩称，1.康井孟村委会在2017年5月8日召开了全体村民会、2017年5月10日召开了全体村民代表会、2017年5月8日召开了全体党员会、2017年5月22日召开了村民代表会，会议对流转土地的范围、期限、价格等进行了约定，并且董小娟也在会议记录上签字。2.2017年5月24日康井孟村委会根据以上通过的会议内容与本公司签订了荒山承包合同书。本公司认为，签订的合同根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，召开了村民大会和代表大会，符合法律规定。3.随后，董小娟也根据合同约定领取了流转费用。同时根据《康井孟村委会康泉村个人土地流转费领取表》、《康井孟村委会康泉村集体土地流转费领取表》上的说明部分也明确记载了签字领取土地流转费等于同时对上述合同中约定内容的认可，并承诺履行土地流转合同的相关约定。4.对于地上物部分，本公司认为，根据《村民会会议记录》和《荒山承包合同书》的约定对于地上物部分本公司已经进行了补偿，一次3万元和一次5万元，并且约定如果在2017年12月31日止，到期所有留下的地上物所有权归本公司。综上，本公司与康井孟村委会签订的《荒山承包合同书》合法有效，应当受到法律保护。并且康井孟村委会也根据法律规定召开了村民会和代表会，董小娟也在会议记录上签署了自己的名字，说明董小娟是非常清楚的，也是认可的。本公司认为董小娟所诉与事实不符，请求依法驳回董小娟的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下： 1、2015年6月30日，济南市历城区人民政府向董小娟颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（承包合同编号：370112112203000078J），该证载明发包方为康井孟村委会，承包方代表董小娟，承包方式为家庭承包，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日止。承包方土地承包经营权共有人为其女刘晰月。承包地实测总面积7.09亩，承包地总数为5块。承包地块具体情况为：①南坡实测面积1.56亩系基本农田四至为：东、西、南三向至山坡，北至公路。②南坡实测面积2.39亩非基本农田四至为：东至山坡、西至道、南至山坡、北至李传荣。③西坡实测面积1亩非基本农田四至为：东、西、北三向至山坡，南至坡。④北坡实测面积0.51亩系基本农田四至为：东至周光智、西至周长河、南至本宗、北至魏圣才。⑤南岭实测面积1.63亩非基本农田四至为：东至魏修奎、西至道、南至坡、北至魏贤福。 2、2017年5月24日，康井孟村委会作为发包方（甲方）与豪士登公司作为承包方（乙方）签订《荒山承包合同书》，该合同约定根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》的有关规定，经甲方召开两委会、村民代表会研究，自愿将甲方康泉村的荒山使用权承包给乙方，双方本着依法、自愿、有偿的原则，在平等协商的基础上，签订本合同。主要内容为“一、荒山承包面积：约计200亩(以实有为准，并附图确认承包区域性质和范围)村集体荒山坡地。二、范围：东至孟家村界，西至港沟界，南至西营界，北至井子峪村界。三、荒山承包的用途：在遵守国家法律规定的情况下，发展与农业相关的种植、养殖、观光旅游、休闲农业等经营项目。不得修建埋人的公墓。如修建埋人公墓，需双方同意后实施。四、承包期限：自2018年1月7日始至2048年1月6日止，合计叁拾年。五、价格及支付方式：价格：范围内荒山总计300000元(大写叁拾万元整)，范围内柏树林30000元(大写三万元整)，支付方式：五年支付一次，合同签订并公证后十日内支付到账。六、双方权利、义务：(一)甲方的权利、义务：1、甲方有权督促乙方按合同约定及时支付承包费用。如不能按期支付，3个月内加收日百分之五的滞纳金，继续延期3个月乙方未能支付承包费，甲方有权解除合同。已付租金不予退回。2、甲方有权监督乙方合法利用资源，守法经营，按土地用途和土地规划利用土地。3、甲方有为乙方经营提供相关服务的义务，有配合乙方合法办理相关手续的义务。4、甲方保证乙方正常的水、电、路使用，水、电费用由乙方承担。(二)乙方的权利、义务：1、乙方有在承包期内，承包范围内依法自主经营、管理的权利。2、乙方有合法开发建设，办理相关手续，要求甲方配合的权利。3、乙方有按合同约定及时缴纳承包费的义务。4、乙方有配合甲方监督合法经营的义务。七、其他约定事项：1、承包范围内村民土地流转已经由甲方、两委会和村民代表会研究通过，本着村民自愿的原则，分别签订土地流转合同，（与本合同同样产生法律效力)有如下约定：所有土地均价每亩每年600元(陆佰元)。每年一次支付，由土地所有人、甲方、乙方等三方实际测量为准。按原始价格每五年一次递增5%，签订合同并公证后10日内支付第一年度土地流转费。在每年的1月10日前，乙方需将每年的土地流转费一次性转账到甲方的指定账户，甲方对此款不得截留使用。及时按实际情况由甲方发放到户。乙方只支付土地流转费用，地上物由土，地上物由土地所有人自行处理17年12月31日止，到期所有留下的地上物，所有权归乙方。流转土地中墓地原则上不动，若土地所有人墓地合理增加，原则上乙方免费提供土地，但地上物部分双方协商解决。土地流转期限三十年，期间如国家征用，土地补偿归土地所有人，地上物补偿，地上物补偿等其他补偿归乙方用水源机井，在承包范围之内。为确保双方正常使用，尤其是村民饮用水，决定将该机井的维护、管理、使用经营权承包给乙方。乙方必须定期的维护、管理机井设施，保证机井正常使用。乙方向本村村民免费提供每人每年15立方饮用水，超出部分收费不得高于当时国家标准。经营性用水、外来人员用水，按乙方制定的相关规章制度及收费标准执行。机井水位下降和非人为因素造成该机井不能正常供水，双方互不承担责任。3、全村现有路灯照明用电费用，由乙方负责每年向甲方支付人民币1000元(壹千元整)，30年合计30000元(三万元整)。每年一次支付，支付日期为每年12月31日。4、承包范围内的现有主要水利设施所有权归甲方，乙方有权无偿使用。5、承包范围内，除了已经确权的土地和已经对外承包的荒山除外，均属本合同荒山承包范围。在国家政策允许下，乙方在承包期内积极开发项目，以带动经济发展。6、乙方建设项目若对外招标同等条件下，甲方康泉村人员有优先权。乙方若用工，除非甲方人员不符合条件或不遵守乙方的管理规章制度，同等条件下优先使用甲方人员，尤其优先使用甲方贫困户人员，以响应国家扶贫政策，有利于贫困户尽快脱贫。7、承包范围内，如有政府支持项目，如道路硬化，水利设施等，乙方应配合甲方，项目所有权归甲方，乙方有无偿使用权。8、承包期内，承包范围内，乙方可自行转租、转让、合作等方式，合理开发，充分利用资源、以便带动当地经济发展。9、柏树林、黄栌树原则上实行保护政策，但可以在法律规定范围内进行品种改良；在承包范围内进行环境绿化、美化、移植。不得违法开采，破坏。乙方若需要办理相关手续，甲方应积极配合。10、承包期满，如乙方自愿继续承包，在同等条件下，乙方享有优先承包权。如合同到期乙方不再继续承包，乙方投资建设的部分和所有权部分可自行处理或双方协商处理。乙方建设部分不能人为故意损坏。11、应甲方所属康泉村要求，乙方另外一次性出资50000元，作为对所承包荒山范围内土地以及地上物，在承包期内的一次性补偿。由甲方所属康泉村按照实际情况合理分配。此款在合同签订公证后十日内一次性支付。12、乙方生产经营须在彩石街道纳税。13、本合同公证费用，由乙方全部支付。14、若遇国家、甲方、乙方修建水利设施、道路及其他设施对土地现状发生改变时(包含农家乐等建筑的改变)，双方不设置施工障碍。因此造成土地现状的改变，互不追究责任。八、违约责任：1、本合同一经签订，双方应严格遵守，任何一方违约，将承担由此给对方造成的一切经济损失，并承担违约金…本合同自双方签字盖章后即产生法律效力。康井孟村委会在甲方处签字盖章，豪士登在乙方处签字盖章。”该合同签订之前，康井孟村委会于2017年5月8日进行了全体党员讨论、2017年5月10日进行了全体村民代表讨论。 3、2020年6月10日，济南市公安局历城区分局彩石派出所出警证明一份。内容为：2020年3月24日8时34分，彩石派出所接警称自己家地被承包商占用，把自己种的树挖了。经民警到达现场了解，报警人为康井孟村村民董小娟。董小娟自称村西山坡上她的两块地被开发商进行施工，地上树木被，地上树木被铲除中一块地为董小娟自留地，董小娟与开发商自愿协商解决，不需要公安机关处理；另一块地，村干部称董小娟所称的土地为村集体所有，在2016年村里与开发商合作的三个项目之中，三个项目土地流转已召开村民代表大会，将此地承包给开发商并签订合同。董小娟不认可村集体对该土地的处置，认为该合同无效。了解情况后，民警告知董小娟，村集体处置该土地及地上物的问题向村集体反映协商，如协商不成可通过法律途径解决。 4、2017年5月8日，康井孟村康泉小组召开全体村民会议，并制作会议记录一份。会议议题：荒山承包，土地流转。该会议记录载明本小组荒山已闲置多年，无任何经济效益，并且本组无力充分开发利用，受实际情况影响，土地荒废日益严重。为充分利用资源，增加本组村民经济收入，同时也响应国家扶贫政策，利于贫困户从根木上脱贫，决定引进开发商，将闲置荒山承包，将部分土地进行流转。征求全体村民意见。一、范围：上至西岭后港沟界，下至孟家界，南至西营界，北至井子峪村界。二、承包期限：五十年（以实际签订合同日期为准）。三、价格：1、土地流转费（每亩每年）：一类地800元，二类地600元，西岭后500元。其他荒山承包费中小组自行处理。2、本范围内荒山五十年承包费30万元，一次付清。四、荒山为本组集体所有，土地归实际确权村民所有，柏树林归村民委员会所有。相关受益权归所有人。五、荒山，柏树林承包费五十年一次性付清，其中荒山30万元，柏树林3万元。六、柏树林及红叶区域是保护性区域。七、其他约定事项：1、合同由村委会签署，公证费由承包者支付。2、土地流转中，承包者只支付土地流转费，地上物由户，地上物由户主自行处理17年底，到期后未处理的归承包者。3、如遇国家征用，土地补偿归集体，地上物补偿，地上物补偿归承包者围内个别问题(荒地、经济树木)由本小组从荒山承包费中自行处理。5、范围内的墓地，不用移动，若需增加，承包者可免费提供上地，但地上物损失，协商处理。6、如有国家政策支持的，生产路、水利设施等，承包者不能设置障碍，现有水利设施，应注意保护。7、荒山为本小组集体所有，土地流转完全处于自愿，荒山为片区承包，土地流转由双方实际测量，以市亩为计算单位。8、如需用工，除本村村民不能胜任以外，应本着同等条件下使用本小组人员的原则，并且优先使用贫困户人员。9、本次会议，按实到人数意见执行，因故未到的户，可采用其他方式联系并征求意见，不再另召开会议。10、机井在本范围以内，是全村使用，不应由本小组独立承担，为确保正常使用，承包费到位后，村委从收入中，首先对机井遗留问题处理完毕。11、为响应国家扶贫政策，因本小组困难户较多，所有荒山承包费归本小组，村委不再提成，资金分配由本小组研究，依法依规处理，账目及时公开。八、本会议完全按村民自愿情况表达意见，所以根据实际情况，将荒山承包和土地流转分别签字。董小娟在“同意上述范围荒山承包的与会人员处”签字，同时也在“同意上述范围土地流转的与会人员处”签字。董小娟收到康井孟村委会支付的“康井孟村承包费”2000元，并收到康井孟村委会支付的“集体土地流转费”2017年96元、2018年96元、2019年94元、2020年96元。 5、庭审中，康井孟村委会与豪士登公司均认为董小娟西坡一亩的土地即董小娟提交的土地承包经营权证上载明的西坡一亩土地已实际进行了流转并向董小娟支付了土地流转费，豪士登公司对西坡一亩土地上的附着物已进行了清除。豪士登公司庭审中陈述其误以为董小娟南坡1.56亩（其陈述实际测量为400平方米）的土地也进行了流转，故将南坡土地上的树木进行了清除，该公司进行清除后，董小娟与该公司对清除的地上物进行了清点并形成了清单，清单原件在董小娟处。因董小娟要求的赔偿数额远远超过了国家标准因此赔偿款还没有支付，豪士登公司同意按国家标准予以赔偿。董小娟亦认可其土地承包经营权证上载明的南坡1.56亩的土地没有被康井孟村委会、豪士登公司流转，康井孟村委会、豪士登公司将其南坡1.56亩中的一亩土地上的树木予以清除，故当庭明确其诉讼请求为：1、要求康井孟村委会、豪士登公司返还土地承包经营权证上载明的西坡一亩的土地并恢复原状；2、康井孟村委会、豪士登公司赔偿其西坡一亩土地上和南坡一亩土地上的附着物及青苗补偿费144000元。 6、根据康井孟村委会与豪士登公司签订的《荒山承包合同书》第七条第一项“承包范围内村民土地流转已经由康井孟村委会、两委会和村民代表会研究通过，本着村民自愿的原则，分别签订土地流转合同”之约定，本庭要求豪士登公司提供其与董小娟签订的关于西坡一亩土地的土地流转合同，豪士登公司要求庭审后提交，但未予提交。庭审中，豪士登公司申请证人魏修宝、刘延三出庭作证。魏修宝出庭提供证言称：董小娟没有与康井孟村委会签订过土地流转合同，西坡地里有大约十几棵核桃树，南坡地里有一棵核桃树和一棵九几年栽的柿子树。刘延三提供证言称：当时村里对土地进行流转的每个家庭都签了一式三份的土地流转合同，董小娟不同意流转，所以没有与康井孟村委会签订土地流转合同，对地面附着物不知情。 7、豪士登公司提供其自行记载树木种类及数量的清单复印件一份，该复印件载明“柿子树1棵、软枣1棵、山楂1棵、软枣树1棵、地里边香椿、地里边香椿&rdquo主张该内容即为董小娟南坡一亩土地上的附着物的情况，并提供照片两张主张董小娟西坡一亩土地上有初果期核桃树20棵。董小娟对豪士登公司提供的南坡一亩的清单复印件及西坡一亩的两张照片均不予认可，并当庭陈述南坡一亩地上附着物的具体情况为：柿子树一棵100多年、核桃树一棵50多年、山楂树一棵20多年、软枣树一棵20多年，香椿芽树100棵左右、树龄15-16年，还有一些小树木具体不清楚。西坡一亩土地附着物的具体情况为：核桃树100棵左右树龄在15-16年之间、花椒树有8-10棵树龄10年、香椿芽树300棵，树龄15年以上，还有软枣树4-5棵，具体不是很清楚。豪士登公司对董小娟陈述的地上附着物亦不予认可，认为一亩地根本无法种植那么多的树。因双方对地上附着物的具体情况陈述不一致，本院于2020年8月27日进行了现场勘验。勘验记录如下：双方均认可南坡地被砍伐的有一棵柿子树，该柿子树位于康井孟村指定的看护人家门口，仅剩树杆没有树根和树枝，树杆长为五米，树杆直径约35厘米。南坡一亩地位于山顶，该块地宽为3.5米，长为20米（不足一亩），呈东西窄、南北长的走向，现场杂草丛生，有被豪士登公司处理的直径约1.2米的土坑六至七个，均作了浇水处理。西坡一亩地位于山的半山腰，该山均为石头山，无法耕种粮食作物，该地块土地宽为5米，长为约40米，呈东西窄、南北长走向，被砍伐的树木堆积在东侧的土地边上，均为核桃树，该土地现场经过了平整处理并无二次栽种，该地块与豪士登公司提供的两张照片呈现的场景相一致。 8、济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（中心城区）明确载明果树的补偿标准：幼龄期（区分树种），60-90元/棵；初果期（区分树种），160-260元/棵；盛果期（区分树种），300-600元/棵；衰老期（区分树种），120-260元/棵。果树包括苹果、杏、桃、梨、枣、柿、山楂、樱桃、板栗等，且根据科学合理栽植的原则，每亩不得超过120棵，超出部分不予补偿，树归原主。 本院认为，国家实行农村土地承包经营制度，保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同，采取转包、出租、互换方式流转的，应当报发包方备案。本案中，康井孟村委会与豪士登公司均辩称董小娟农村土地承包经营权证上载明西坡一亩的土地已实际进行了流转并向董小娟支付了土地流转费，康井孟村委会与豪士登公司对该抗辩负有举证义务。康井孟村委会与豪士登公司签订的《荒山承包合同书》第七条明确约定村民土地流转应分别签订土地流转合同，豪士登公司申请的证人魏修宝、刘延三出庭均提供证言称董小娟未与豪士登公司签订土地流转合同，且董小娟不同意土地进行流转，康井孟村委会与豪士登公司提供的董小娟收取的相关土地承包费用亦不能证明系董小娟收取的西坡一亩的土地流转费。康井孟村委会与豪士登公司主张董小娟西坡一亩的土地已被流转，依据不足，本院不予采信。故董小娟要求康井孟村委会和豪士登公司返还土地承包经营权证上载明的西坡一亩的土地，本院予以支持。经本院现场勘验，该西坡一亩的土地现场经过了平整处理并无二次栽种，因该土地上的附着物已被清除，无法进行恢复，董小娟亦要求对清除的地面附着物进行赔偿，董小娟要求恢复原状，没有事实依据，本院不予支持。 关于本案损失的认定。董小娟要求按照济南市相关政府文件按每亩72000元的标准赔偿其损失，而董小娟要求赔偿的损失并不是因为政府征地而进行的补偿，该请求无事实及法律依据，本院不予采信。因董小娟土地承包经营权证上载明的西坡一亩土地及南坡一亩土地上的地上附着物已被清除，董小娟对其地上附着物即树木的数量及品种负有举证责任，董小娟未举证证明其地面附着物的具体情况，本院根据董小娟的庭审陈述和康井孟村委会、豪士登公司认可的事实及本院现场勘验的土地面积、土地状况，并参照济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（中心城区）对果树的补偿标准，对董小娟南坡一亩土地上原栽种的果树赔偿数额认定为：柿子树一棵600元、核桃树一棵600元、山楂树一棵600元、软枣树一棵600元，香棒芽树每棵60元按30棵计算为1800元，南坡一亩地上附着物的损失为4200元。因豪士登公司提供的西坡土地两张照片与本院勘验时核对的西坡一亩的土地场景基本相同，根据该照片上载明的树木品种及栽种情况及该土地面积的大小，本院酌情认定西坡一亩土地上原栽种果树的赔偿数额为：核桃树每棵300元，按25棵计算为7500元。 关于赔偿主体的认定。董小娟西坡一亩的土地系由康井孟村委会交付给豪士登公司后，由豪士登公司进行了清除，董小娟要求康井孟村委会与豪士登公司共同承担赔偿责任，有事实依据，本院予以支持。南坡一亩的土地康井孟村委会并未向豪士登公司进行交付，而因豪士登公司误以为系其租赁地的范围而自行清除，故应由豪士登公司对南坡一亩清除的地上附着物承担赔偿责任。 综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十条、第十六条、第三十三条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、济南市历城区彩石街道康井孟村民委员会与济南豪士登商贸有限公司于本判决生效之日起十日内向董小娟返还土地承包经营权证上载明的西坡一亩的土地； 二、济南市历城区彩石街道康井孟村民委员会与济南豪士登商贸有限公司于本判决生效之日起十日内向董小娟支付西坡一亩地上附着物的赔偿款7500元； 三、济南豪士登商贸有限公司于本判决生效之日起十日内向董小娟支付南坡一亩地上附着物的赔偿款4200元； 四、驳回董小娟的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3180元，减半收取1590元，由董小娟负担1463元，由济南市历城区彩石街道康井孟村民委员会负担56元，由济南豪士登商贸有限公司负担71元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。 审判员  张俊丽 二〇二〇年十月十三日 书记员  张雨晴