辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初120号原告刘月菊，女，1961年10月6日出生，汉族，中国铁路沈阳局集团有限公司沈阳工务段退休职工，住址辽宁省铁岭市银州区。委托代理人刘忆（系原告丈夫），男，1958年6月10日出生，汉族，铁岭市经济和信息化委员会退休干部，住。被告辽宁省人力资源和社会保障厅，地址沈阳市沈河区中山路**。法定代表人段君明，该厅厅长。委托代理人邴川、郭黎明，该厅工作人员。原告刘月菊诉被告辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）依申请公开政府信息告知书一案，于2020年4月22日向本院提起诉讼。本院于同年5月6日受理后，依法组成合议庭，于同年8月18日公开开庭进行了审理。原告刘月菊，原告委托代理人刘忆，被告委托代理人邴川、郭黎明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：一、辽人社办依申请（2019)88号与原辽人社办依申请（2019)39号内容及答复相同。《辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政府信息告知书》辽人社办依申请(2019)88号（以下简称88号告知书），是在辽宁省人民政府行政复议决定书辽政行复字（2019)71号责令下，其重新作出的具体行政行为。但是，该88号告知书与原《辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政府信息告知书》辽人社办依申请（2019)39号（以下简称39号告知书）内容及答复相同，也同样没予提供我申请公开退休人员档案预审花名册的表头内容和带有2016年9月退休人员刘月菊的详细信息的原表复印件的内容。并且在答复中，篡改申请内容，把我申请公开的内容变成：“辽宁省人社厅（或省社保）退休人员档案预审花名册”。原告10号证沈阳市皇姑区人民法院（2020）辽0105行初42号案件中询问笔录，证明被告已承认88号告知书与39号告知书内容无变化完全相同。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条（四）行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。《行政诉讼法》第七十一条也有同样的叙述。二、88号告知书不予公开申请公开内容事实不清，证据不足。辽政行复字（2019)71号中，被申请人称“退休人员档案预审花名册”属于：内部业务资料，”证明申请公开内容存在；且认定39号告知书事实不清，证据不足。决定撤销39号告知书，并责令被申请人重新作出具体行政行为。88号告知书增加内容：“经查询，我厅现存档资料有您的《辽宁省城镇职工退休审批表》、基本养老保险信息核对表、从业人员基本养老保险个人账户记录表（普通企业）、身份证复印件、户口本复印件”，其中：《辽宁省城镇职工退休审批表》己在39号告知书提及过，其他有没有也与申请公开内容没有关联性，证明不了其己尽到检索义务，证明不了其没有原告申请公开内容。原告6号证工作证，证明实际退休时间为2016年9月20日与应正常退休时间2016年10月19日不符。存在预审查，存在申请公开内容。不存在39号告知书、88号告知书所述：“2016年12月我厅审核铁路退休人员时，依据审核程序，由单位提交退休人员档案，经审核符合退休条件后即在城镇职工退休审批表上加盖审核专用章、审核人名章。”情况。三、退休人员档案预审花名册的表头内容和带有2016年9月退休人员刘月菊的详细信息的原表复印件，事实存在。根据原告7号证，申请公开刘月菊退休人员档案预审花名册和退休人员原表复印件、申请表在被告处。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第九条（一）项、第十条(九）、社会保障、实施情况。申请公开内容符合条例规定。根据原告8号证，原行业统筹企业退休审批（含待遇核定）服务流程图，省人社厅（或省社保）应留存退休人员档案预审花名册。原告申请公开的如下信息：沈阳铁路局报送到省人社厅的，退休人员档案预审花名册的表头内容和带有2016年9月退休人员刘月菊的详细信息的原表复印件，事实存在。四、反馈情况函中39号与88号共有内容，“2016年12月我厅审核铁路退休人员时，依据审核程序，由单位移交退休人员档案，经审核符合退休条件后即在《辽宁省城镇职工退休审批表》上加盖审核专用章、审核人名章”，“《辽宁省城镇职工退休审批表》”，“辽宁省人社厅（或省社保）退休人员档案预审花名册带表头内容和带有2016年9月退休人员刘月菊的详细信息的原表复印件”。39号告知书被辽政行复字（2019）71号认定为事实不清，证据不足。反馈情况函里88号告知书较39号告知书增加内容，“经查询，我厅现存档案资料有您的《辽宁省城镇职工退休审批表》、基本养老保险信息核对表、从业人员基本养老保险个人账户记录表（普通企业）、身份证复印件、户口本复印件”，与申请公开内容没有关联性。其中《辽宁省城镇职工退休审批表》已在39号告知书提及过，其他有没有也证明不了其没有原告申请公开的内容。养老保险处反馈情况函没有原告申请公开内容不存在的理由，与本案无关联性。省社保《反馈情况函》同样没有原告申请公开内容不存在的理由，与本案无关联性。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条，下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法依据：（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据。沈阳铁路分局沈阳线桥工程公司企业机读档案登记资料，营业执照：91210102117786633R，证明中国铁路沈阳局集团有限公司存在自办集体单位，沈阳线桥工程公司归沈阳工务段管理，法人：孙天祥，是沈阳工务段路派的经理。说明中国铁路沈阳局集团有限公司退休人员档案预审花名册存在两部分:一部分是国有职工的（行业企业）；另一部分是集体职工的（普通企业）。退休人员档案预审花名册是原告行政退休审批案的直接证据，能证明原告实际退休单位名称，按集体职工退休，退休时现岗位错误；能证明被诉退休审批行政行为违法。被告拒不提供退休人员档案预审花名册的表头内容和带有2016年9月退休人员刘月菊的详细信息的原表复印件，就是为了隐瞒原告行政退休审批案被诉退休审批行政行为违法的事实。综上所述，请求法院：一、撤销被告作出的《辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政府信息告知书》辽人社办依申请[2019]88号具体行政行为；二、判决被告依法公开退休人员档案预审花名册的表头内容和带有2016年9月退休人员刘月菊的详细信息的原表复印件。原告向本院提交的证据有：1.EMS快递，2.EMS快递跟踪进度，1-2号证证明2019年12月26日收到被告88号告知书。3.依申请公开政府信息告知书，证明该88号告知书与原39号告知书内容及答复相同。4.行政复议决定书，证明其中被申请人称退休人员档案预审花名册属于内部业务资料，证明申请公开内容存在。认定《告知书》事实不清楚，证据不足，决定撤销并责令被申请人重新作出具体行政行为。5.依申请公开政府信息告知书（39号），证明39号告知书没予提供原告申请公开的内容。6.工作证，证明实际退休时间2016年9月20日与应正常退休时间2016年10月19日不符，存在预审查，存在申请公开内容。不存在39号告知书、88号告知书所述2016年12月被告审核铁路退休人员时，依据审核程序，由单位提交退休人员档案，经审核符合退休条件后即在辽宁省城镇职工退休审批表上加盖审核专用章、审核人名章情况。7.申请公开刘月菊退休人员档案预审花名册，证明申请公开内容：退休人员档案预审花名册的表头内容和带有2016年9月退休人员刘月菊的详细信息的原表复印件。8.原行业统筹企业退休审批（含待遇核定）服务流程图，证明退休人员档案预审花名册的表头内容和带有2016年9月退休人员刘月菊的详细信息的原表复印件事实存在。9.沈阳铁路分局沈阳线桥工程公司企业机读档案登记资料，证明中国铁路沈阳局集团有限公司存在自办集体单位，沈阳线桥工程公司归沈阳工务段管理，法人孙天祥，是沈阳工务段路派经理。10.询问笔录，证明被告陈述39号与88号告知书内容无变化，完全相同。被告于2020年6月9日向本院递交答辩状，并在庭审中辩称：一、事实情况。被答辩人刘月菊，女，1961年10月6日出生，退休前系中国铁路沈阳局集团有公司沈阳工务段职工。2019年5月29日我厅收到被答辩人关于公开“沈阳铁路局报送到辽宁省人社厅的退休人员档案预审花名册的表头内容和带有2016年9月退休人员刘月菊的详细信息的原表复印件”的政务公开申请。2019年6月17日我厅出具了《辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政府信息告知书》（39号）。2019年7月23日被答辩人向省政府提出行政复议申请。同年11月19日省政府下达《辽宁省人民政府行政复议决定书》，撤销我厅《辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政府信息告知书》并责令重新答复。同年12月25日我厅再次向被答辩人出具《辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政府信息告知书》（88号）。2020年5月21日我厅收到被答辩人要求撤销我厅作出的信息公开告知书的行政起诉状。我厅企业职工与城乡居民养老保险处、省社会保险事业服务中心通过对现存档案资料进一步查询，并无被答辩人表述的两项内容。二、职权依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……”三、法定程序2019年5月29日，我厅收到被答辩人关于的政务公开申请，后我厅出具了《辽宁省人力资源和社会保障厅依申请公开政府信息告知书》（39号），2019年7月23日，被答辩人向省政府提出行政复议申请。同年11月19日，省政府下达《辽宁省人民政府行政复议决定书》，并责令重新答复。同年12月25日，我厅再次向被答辩人出具《辽宁省人力资源和社会保障厅申请公开政府信息告知书》。四、政策依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。……”。被告省人社厅向本院提交的证据有：1.39号告知书，2.88号告知书，1-2号证证明告知申请信息情况。3.关于请协助查找政府信息公开资料的函，4.企业养老处反馈情况函，5.社保中心反馈情况函，3-5号证证明查询情况。6.邮递单号查询，7.邮递单号查询，6-7号证证明送达符合法律规定。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提供的6-7号证，原告无异议，予以认证。1号证，能证明被告对原告申请公开信息曾作出39号告知书。2号证系本案审查的行政行为，不作为证据质证。3-5号证能证明被告进行了查找。原告提供的1-2号证，被告无异议，予以认证。3号证系本案审查的行政行为，不作为证据质证。4-5号证能证明被告作出的39号告知书，经复议机关复议，以没有提供证据证明尽到检索义务而被撤销并责令重新作出。6号证与本案信息公开无关联。7号证系原告申请公开的内容，可证明向被告提出申请。8号证可证明现在的流程中有预审花名册。9号证只能证明沈阳铁路分局沈阳线桥工程公司系集体企业。10号证能证明告知的内容无变化。经审理查明：原告于2019年5月29日向被告省人社厅申请公开“沈阳铁路局报送到辽宁省人社厅的退休人员档案预审花名册的表头内容和带有2016年9月退休人员刘月菊的详细信息的原表复印件”。被告省人社厅于2019年6月17日作出了39号告知书，告知原告所要求提供的沈阳铁路局报送的“辽宁省人社厅（或省社保）退休人员档案预审花名册”带表头内容和带有2016年9月退休人员刘月菊的详细信息的原表复印件。我中心无两项内容。2016年12月，我单位审核铁路退休人员时，由单位提交该该人档案，经我局审核后即在《辽宁省城镇职工退休审批表》上加盖审核专用章、审核人名章。所以无申请人需两项内容。原告不服该告知书向辽宁省人民政府申请行政复议，2019年11月19日辽宁省人民政府作出辽宁省人民政府行政复议决定书，以省人社厅没有提供证据证明尽到检索义务而撤销省人社厅作出的39号告知书，并责令省人社厅收到复议决定之日起20个工作日内重新作出具体行政行为。被告省人社厅收到复议决定后，向企业职工与城乡居民养老保险处、省社会保险事业服务中心通过对现存档案资料进行查询，于2019年12月25日作出88号告知书，告知原告2016年12月我厅审核退休人员时，依据审核程序，由单位提交退休人员档案，经审核符合退休条件后即在《辽宁省城镇职工退休审批表》上加盖审核专用章、审核人名章。您要求提供的沈阳铁路局报送的“辽宁省人社厅（或省社保）退休人员档案预审花名册的表头内容和带有2016年9月退休人员刘月菊的详细信息的原表复印件”，经查询，我厅现存档资料有您的《辽宁省城镇职工退休审批表》基本养老保险信息核对表、从业人员基本养老保险个人账户记录表（普通企业）、身份证复印件、户口本复印件，无您所表述的两项内容。”原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本规定所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条：“政府机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，省人社厅收到复议决定后，向企业职工与城乡居民养老保险处、省社会保险事业服务中心通过对现存档案资料进行查询，经查，没有原告申请获取的政府信息，故省人社厅作出了被诉政府信息告知书，并在期限内对原告进行了告知，符合法律规定。关于原告提出被诉政府信息告知书与复议决定撤销的39号告知书内容无变化完全相同问题。本院认为，因复议机关是以省人社厅没有提供证据证明尽到检索义务而撤销省人社厅作出的39号告知书，故被告省人社厅重新作出行政行为不违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条（四）项“……行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。”的规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘月菊的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告刘月菊承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  邵小桐人民陪审员  庞秀丽二〇二〇年十月十五日法官助理徐鸿恩书记员薛婷婷