安徽省潜山市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0824民初2247号 原告：聂金保，男，1962年7月28日出生，汉族，农民，住安徽省潜山市。 委托诉讼代理人：杨乐天，安徽皖激扬律师事务所律师。 被告：潜山市梅城镇万岭村村民委员会，住所地安徽省潜山市梅城镇万岭村，统一社会信用代码54340824058467236D。 法定代表人：聂咸虎，该村主任。 委托诉讼代理人：余乐水，安徽天柱律师事务所律师。 原告聂金保与被告潜山市梅城镇万岭村村民委员会(以下简称万岭村民委员会)合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月25日公开开庭进行了审理。原告聂金保及其委托诉讼代理人杨乐天到庭参加诉讼，被告万岭村民委员会的委托诉讼代理人余乐水到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 聂金保向本院提出诉讼请求：依法判令万岭村民委员会立即支付聂金保复垦费258720元、管护费117600元，合计376320元。 事实和理由：2018年4月20日，聂金保与万岭村民委员会签订了一份退宅还耕项目实施合同，合同约定：复垦的土地面积为39.2亩，价款为2.2万元∕亩，期限60天。同年6月28日，聂金保与万岭村民委员会又签订了一份管护协议，协议约定：管护费第一年为1000元∕亩，第二年为2000元∕亩，第三年为2000元∕亩，共计5000元∕亩。至今为止，万岭村民委员会下欠聂金保土地复垦费258720元、管护费117600元，合计376320元。该复垦土地早已经政府部门检查验收合格，并将土地指标已转让。聂金保多次催要，万岭村民委员会仍拖欠至今，聂金保为维护自身权益，遂具状诉讼。 万岭村民委员会辩称，1、聂金保的诉讼请求证据明显不足，从聂金保提供的证据来看，对合同主要履行情况没有说明，根据相关法规，复垦费，在工程款全额支付之前，工程结算必须审计确认，要提供工程量清单，预算报告；对于管护费的问题，聂金保没有履行管护义务，大部分复垦土地仍由其本村民组村民履行管护义务；2、聂金保与万岭村民委员会之间签订协议价格偏高，显失公平。复垦费价格的确定没有经过评估和预算，与其他村同类项目合同价格相比较，严重偏高；同类项目每亩在1.6万元至1.9万元（有的还包括管护费在内），所以本案2.2万元已经大大超过市场价值的30%以上，明显偏高；管护费也过高；3、即使工程验收合格，要扣除10%的工程质量保证金；该项目也未符合全额支付的标准。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：2018年4月20日，聂金保与万岭村民委员会签订了一份《城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）项目施工合同》，合同约定：乙方（聂金保）共承担挂钩拆旧区图斑号复垦面积39.2亩，并负责所承担的挂钩项目拆旧区地上物的拆迁（含房屋、地上构筑物、附着物）、安置、垃圾清理、土地垦复以及社会矛盾的协调工作；复垦实施要达到项目区位置准确，界限明确，地上垃圾、附着物清楚干净，地块平整，耕作层质量达标并及时种植农作物；甲方（万岭村民委员会）按每亩22000元的标准给予乙方（聂金保）项目实施经费，专项用于地面附着物补偿、土地垦复、安置以及社会矛盾的协调工作；项目开工及实施过程中，不预付实施资金，待项目竣工经上级主管部门验收备案后，一次性结算；本协议未尽事宜按照上级城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）相关文件执行。合同签订后，聂金保对万岭村民委员会的陈巷、月塘、施沟、聂墙、红星等五村民组的土地进行复垦，复垦土地面积39.2亩，并于2018年6月底结束。2018年6月28日，聂金保与万岭村民委员会签订了一份《退宅还耕新增耕地后期管护协议》，协议约定：耕地面积39.2亩，县国土资源局会同乡镇政府工作人员就耕种抚育后期管护连续验收3年，验收合格的，分期拨付质量及后期管护资金：第一年1000元∕亩、第二年2000元∕亩、第三年2000元∕亩，共计5000元∕亩，验收不合格的，不予拨付。协议签订后，2018年7月至年底，聂金保对复垦土地面积39.2亩进行管护。2019年，聂金保仅对月塘组的5.39亩复垦的土地进行管护，2020年，聂金保仅对月塘组的4.79亩复垦的土地进行管护。2018年下半年，万岭村民委员会支付聂金保土地复垦费407680元；2019年1月，万岭村民委员会支付聂金保土地复垦费196000元；万岭村民委员会下欠聂金保土地复垦费258720元。2019年9月，省级国土资源主管部门对聂金保复垦的陈巷、月塘等五村民组土地39.2亩验收合格。聂金保多次向万岭村民委员会催要该款，万岭村民委员会至今未付，聂金保遂具状诉讼。 又查，《潜山县2018年城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）实施方案》中的规定：根据项目进度，以乡镇为单位分期拨付项目资金；房屋拆除、清理结束并经现场查看确认后拨付30%；复垦结束并通过县级核查后拨付20%；经上级国土资源主管部门验收后拨付40%；余下10%作为工程质量、耕地质量保证金，由县国土资源会同相关部门确认得到有效耕种后，分三年按2︰4︰4的比例拨付。 本院认为，万岭村民委员会与聂金保签订的《城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）项目施工合同》和《退宅还耕新增耕地后期管护协议》是双方真实意思表示，未违背法律规定，应当认定有效。聂金保已按照《城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）项目施工合同》约定对陈巷、月塘等五村民组的39.2亩土地进行复垦，并经过省级国土资源主管部门验收合格，万岭村民委员会应当向聂金保支付垦复经费；参照《潜山县2018年城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）实施方案》中的规定，该项目中应当余下10%的垦复经费作为工程质量、耕地质量保证金，待工程质量保证金期届满后支付；该工程的总工程款为862400元，现万岭村民委员会已向聂金保垦复费603680元，扣除10%的工程质量保证金86240元，下剩垦复费172480元应当支付给聂金保；对于管护费用应当是谁管护谁受益，聂金保对其垦复的39.2亩土地在2018年7月至该年年底进行了管护，其应当享受管护费用19600元（39.2亩×1000元／亩年×0.5年）；2019年，聂金保仅管护其本组中的垦复土地5.39亩，其应享受管护费用8085元（5.39亩×1000元／亩年×0.5年＋5.39亩×2000元／亩年×0.5年）；2020年，聂金保仅管护其本组中垦复的土地4.79亩，该年管护期限尚未结束，其管护费用应当另行主张，万岭村民委员会应当支付聂金保从2018年7月至2019年12月的管护费用27865元，现聂金保主张超出该部分的诉求，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条之规定，判决如下： 一、被告潜山市梅城镇万岭村村民委员会于本判决生效之日起三十日内一次性支付原告聂金保垦复费172480元、管护费用27865元，共计200345元； 二、驳回原告聂金保的其他诉讼请求； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6944元，减半收取3472元，原告聂金保负担1772元，被告潜山市梅城镇万岭村村民委员会负担1700元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  郭万流 二〇二〇年十月十日 书记员  李 瑾 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。