贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔03行终161号上诉人（一审原告）张地君，男，汉族，1981年8月2日出生，贵州省习水县人，住习水县。委托代理人杨朝强，贵州名城（习水）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）习水县综合行政执法局。地址：习水县东皇办事处府东路。负责人陈利军，局长。委托代理人周向松，该局工作人员。委托代理人赵义平，贵州鸿志律师事务所律师。上诉人张地君因与被上诉人习水县综合行政执法局撤销行政处罚一案，不服贵州省遵义市播州区人民法院（2019）黔0321行初556号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审经审理查明：2019年7月23日，习水县执法局交通运输综合行政执法大队执法人员周向松、刘强等在习水收费站开展“打非治违”专项整治工作，17时40分，执法人员在对贵Ｃ×××**号小型普通客车例行检查时，发现该车上有四名乘客，一名驾驶员。贵Ｃ×××**号车所有人为张地君，张地君不能提供《道路运输证》等合法有效的道路旅客运输经营手续，其涉嫌未取得道路旅客运输经营许可，驾驶贵Ｃ×××**号车擅自从事道路旅客运输经营活动，随即执法人员立即报请领导对张地君涉嫌“非法营运”的行为进行立案调查，驾驶员张地君驾驶贵Ｃ×××**号小型普通客车搭载赵勇、李洪静、熊学华等四人从贵阳到习水，调查期间被告依法对张地君所有的贵Ｃ×××**号采取扣押措施。同时对乘客熊学华、李洪静进行询问调查，熊学华主要证实“车费是谈好的，从贵阳到习水后我支付驾驶员100.00元车费；其他三名乘客的车费是多少我不清楚，我也没有看见他们支付车费，我的车费都还没有来得及支付给驾驶员。”；李洪静主要证实“我上车时，车上已经有四人；我们约定我的车费是150.00元，到习水目的地后才支付车费；车里其他乘客我都不认识”。另被告提供贵Ｃ×××**号小型普通客车于2019年1月至7月在习水与贵阳高速公路上往返有130余次。2019年7月23日，被告在执法过程中发现原告涉嫌非法从事客运服务后，当日立案，并开展有关调查取证工作，被告根据原告的违法事实及情节，于9月30日进行集体讨论后并向原告送达《行政处罚告知书》，该告知书载明拟对原告进行处罚的事实、理由、依据和拟处罚结果，并告知原告在3个工作日内依法享有陈述、申辩的权利，10月14日，原告张地君提出陈述、申辩，10月16日，被告习水县执法局对原告张地君的陈述、申辩进行复核并予以答复，10月24日，被告依法作出（2019）习综执行罚决03字第213号《行政处罚决定书》。一审法院认为：根据行政诉讼法第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。具体而言，包括行政行为是否证据确凿，适用法律法规是否正确，是否符合法定程序三个方面。一、关于被告作出的行政处罚决定，事实认定是否证据确凿，适用法律是否正确问题。被告在执法过程中检查发现，原告张地君未取得《道路运输许可证》于2019年7月23日从事非法载客营运，即从贵阳到习水，对乘客约定收取100.00至150.00元运费不等。该事实有乘客李洪静、熊学华的调查笔录证实，且张地君的贵Ｃ×××**号车于2019年1月至7月在习水与贵阳高速公路上运行有130余次行车轨迹，和（2019）习综执行罚告03字第008号《行政处罚决定书》能够相互印证，足以认定原告张地君未取得《道路运输许可证》，擅自从事旅客运输服务的事实。被告习水县执法局根据前述事实，依照《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条关于“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处以违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。”之规定，作出（2019）习综执行罚决03字第213号《行政处罚决定书》给予张地君行政处罚，有其事实和法律依据，且结合原告的违法情节，作出罚款40000.00元，量罚适当，原审法院予以支持。二、关于被告的行政行为是否符合法定程序问题。（1）被告执法主体适格。根据中共习水县委、习水县人民政府印发的《习水县综合行政执法局（习水县城镇管理局）主要职责内设机构和人员编制规定》（即三定方案），被告系道路运输管理的执法主体，对原告的违法行为作出处罚是其法定职责。（2）办案程序。2019年7月23日，从被告在执法过程中检查发现原告涉嫌非法从事客运服务后，当日立案，并开展有关调查取证工作，并对车辆采取有关扣押措施，被告根据原告的违法事实及情节，于9月30日进行集体讨论后并向原告送达《行政处罚告知书》，该告知书载明拟对原告进行处罚的事实、理由、依据和拟处罚结果，并告知原告在3个工作日内依法享有陈述、申辩的权利，10月14日，原告张地君提出陈述、申辩，10月16日，被告习水县执法局对原告张地君的陈述、申辩予以答复，已充分保障原告张地君的法定权利，被告依法作出（2019）习综执行罚决03字第213号《行政处罚决定书》，符合法定程序。综上所述，被告作出（2019）习综执行罚决03字第213号《行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，量罚适当。原告诉称理由不成立，原审法院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下︰驳回原告张地君的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告张地君承担。上诉人张地君不服，上诉称：请求撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。理由：1.一审法院在对被上诉人在进行行政检查时是否具备执法资格、是否出示执法证件未进行调查属于认定事实不清。现场检查笔录中上诉人的签字捺印并非本人所为。上诉人在一审庭审中要求鉴定，但未得到准许。2.涉案行政行为所依据的李洪静、熊学华、赵勇的询问笔录存在矛盾，且均不能证明上诉人与所载乘客进行议价并收取了费用，不能证明上诉人实施了非法营运行为。3.被上诉人对上诉人处40000元的罚款为较大数额的罚款，上诉人有要求听证的权利。一审中无证据表明被上诉人履行了告知义务。4.被上诉人用于拦截上诉人的车辆系贵阳至习水客车老板的私家车，执法动机和目的的正当性让上诉人怀疑。被上诉人习水县综合行政执法局辩称，现场检查笔录载明了查获上诉人时执法人员的身份情况，有上诉人的签字捺印，上诉人所称不实。被上诉人对乘客作出的询问笔录不存在矛盾，上诉人非法营运的事实存在。根据规定，5万元以上的罚款数额才需要进行听证，本案不听证不违反规定。一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。各方当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，本院确认一审法院查明的案件事实。本院二审期间，上诉人张地君坚持要求对《习水县综合执法局现场检查笔录》（以下简称《现场检查笔录》）中张地君的签字捺印进行鉴定。本院依法委托西南政法大学司法鉴定中心对《现场检查笔录》中“当事人签名”部位的“张地君”以及笔录上的指印进行鉴定，鉴定是否是张地君本人签字捺印。西南政法大学司法鉴定中心于2020年8月30日作出《西南政法大学司法鉴定中心司法鉴定意见书》（以下简称《鉴定意见书》），鉴定意见处载明，1.认定落款时间为“2019年7月23日17时45分”、当事人为“张地君”的《习水县综合行政执法局现场检查笔录》原件左下方当事人签名部位的“张地君”署名字迹是张地君书写；2.上述检材中的5个检材指印均不具备鉴定条件。本院于2020年9月17日向张地君及习水县综合行政执法局送达了《鉴定意见书》，并告知其在收到《鉴定意见书》后十日内有申请重新鉴定的权利。期满后，各方当事人均未申请重新鉴定。本院认为，关于被诉处罚决定认定事实是否清楚问题。被上诉人在执法过程中发现上诉人无法提供《道路运输证》等合法有效的道路经营手续，驾驶贵Ｃ×××**号车载四名乘客从贵阳到习水，约定到习水后由每名乘客支付100至150元不等的车费给驾驶员。该事实有乘客熊学华、李洪静的询问笔录证实，且上诉人驾驶的贵Ｃ×××**号车于2019年1月至2019年7月在习水与贵阳高速公路上有有高频率出入记录，有的一天两次，有的一天四次，但上诉人未提出合理理由，故可以认定上诉人未取得《道路运输许可证》等合法有效的道路经营手续，擅自从事旅客运输服务的事实。被上诉人根据前述事实，依照《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，作出被诉处罚决定书，对上诉人处以40000元罚款，有其事实和法律依据，量罚适当，本院予以支持。关于上诉人所持被上诉人作出被诉处罚决定之前未举行听证的理由，按照《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定》（贵州省人民政府令第87号）第二条关于“法律、法规、规章对某类违法行为罚款有最高限额规定（含具体罚款金额和违法所得百分比、倍数规定）的，罚款数额超过最高限额百分之五十（含百分之五十）的为‘较大数额罚款’”的规定，本案被上诉人适用的《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定的罚款最高限额为10万元，被上诉人未举行听证对上诉人处以4万元罚款不违反前述规定。被上诉人作出被诉处罚决定之前进行了集体讨论，履行了处罚前的告知义务，保障了上诉人的陈述申辩权，符合法定程序。关于上诉人所述《现场检查笔录》上签字捺印并非其本人所为的主张，本院依法委托的司法鉴定中心对《现场检查笔录》上张地君的签字捺印进行鉴定后，已作出《鉴定意见书》，认定《现场检查笔录》左下方当事人签名部位的“张地君”署名字迹是张地君书写，故张地君所述与本院查明事实不符，本院不予采纳。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，鉴定费1500元，由上诉人张地君负担。本判决为终审判决。审判长  唐永群审判员  方 兵审判员  冯再军二〇二〇年十月十四日法官助理袁瑾书记员张枝茂