云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云0502行初58号 原告：隆阳区欣志宾馆。 统一社会信用代码：92530502MA6K33DH2W 地址：隆阳区兰城街道永昌路509号。 经营者：张德琼，女，1952年12月4日生，汉族，保山市隆阳区人，住隆阳区。 委托诉讼代理人：李雪丽，女，1988年8月3日生，汉族，保山市隆阳区人，住隆阳区，代理权限为特别授权。 被告：保山市隆阳区卫生健康局。 统一信用代码：1153300101525699XU 地址：保山市隆阳区新华路167号。 法定代表人：王先飞，该局局长。 委托诉讼代理人：杨双桥、魏亲彩，云南吉昌律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告隆阳区欣志宾馆（以下简称欣志宾馆）不服被告保山市隆阳区卫生健康局（以下简称区卫健局）卫生行政管理行政处罚一案，本院于2020年9月1日立案，于2020年9月7日向被告区卫健局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭于2020年10月14日公开开庭进行了审理。原告欣志宾馆委托诉讼代理人李雪丽，被告区卫健局出庭人员田绍君及委托诉讼代理人杨双桥、魏亲彩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月3日，被告区卫健局在执法检查中发现原告欣志宾馆的《卫生许可证》已过期限。2020年5月21日，被告区卫健局以原告欣志宾馆未取得公共场所《卫生许可证》从事住宿业经营活动，作出隆卫公罚[2020]18号《行政处罚决定书》，给予原告欣志宾馆警告并罚款5500元的行政处罚。 原告欣志宾馆诉称，被告对原告作出隆卫公罚[2020]18号行政处罚决定书，处罚的理由为原告自2019年11月1日至2020年3月3日期间未取得公共场所《卫生许可证》而从事住宿业的公共场所经营活动，所依据的事实为《现场笔录》1份、《询问笔录》1份、现场检查照片10张。被告仅仅依照上述证据做为认定案件事实的依据并作出行政处罚，原告认为，被告行政处罚所依据的证据不足，事实不清，处罚程序违法，超越法律授权的范围，该行政处罚应予撤销。具体理由如下：一、被告仅仅以原告没有取得《卫生许可证》为由，对原告处于5500元的罚款没有事实依据。1、原告所从事的经营宾馆的活动，并不是没有《卫生许可证》，仅仅是《卫生许可证》过期而已。原告的《卫生许可证》过期的时间为2019年11月1日至2020年3月3日之间，该期间恰恰是我国处于新冠肺炎的疫情期间，在疫情期间有好多部门都还没有恢复正常的工作次序，原告所经营的宾馆也处于停业关闭状态。2、被告仅仅依据原告的《卫生许可证》过期，没有实质调查原告所经营的宾馆的卫生条件是否实质达标，而仅从形式上就对原告进行处罚是没有事实依据的。二、被告的行政处罚决定书适用法律错误。被告的行政处罚决定书由于不考虑本案所涉事实的实际情况，不考虑2019年年底至2020年3月间我国处于疫情期间的客观事实，断然以原告没有办理《卫生许可证》为由对原告处于5500元的罚款及立即改正违法行为的行政处罚，实属适用法律错误。《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款第（二）项规定：对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以止三万元以下罚款：……（二）擅自营业时间在三个月以上的。原告经营的宾馆并不是没有《卫生许可证》，而是在疫情的特殊情况下没有及时办理延期手续，况且在疫情期间都没有正常的营业过，宾馆处于关闭状态，哪有擅自营业三个月之说，被告的行政处罚适用上述规章的规定，实属适用法律错误，应予以撤销。原告为维护自身合法权益向人民法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的隆卫公罚[2020]18号《行政处罚决定书》；2、诉讼费由被告承担。 被告区卫健局辩称，一、被告实施行政处罚主体适格。根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款”的规定，被告作为县级以上地方人民政府卫生计生行政部门实施行政处罚主体适格。二、被告对原告作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿。《卫生许可证》、《现场笔录》、《询问笔录》、照片等证据，充分证明原告《卫生许可证》有效期限为2015年10月22日至2019年10月21日，有效期届满后未申请续期，于2019年11月1日至2020年3月3日期间未取得公共场所《卫生许可证》而从事住宿业的公共场所经营活动。三、被告对原告作出的具体行政行为适用依据正确，内容适当。原告的行为违反了《公共场所卫生管理条例》第四条第一款、第八条，《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款的规定，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：……（二）擅自营业时间在三个月以上的”的规定，被告作出的给予警告并罚款人民币5500元的行政处罚，适用法律、法规正确，内容适当。四、被告作出的具体行政行为程序合法。被告对原告作出具体行政行为过程中，严格按照法律法规规定程序进行受理、立案、合议、调查终结及行政处罚事先告知，告知后原告未进行陈述和申辩，被告经过审批作出的行政处罚决定程序合法。五、关于原告提出不是没有《卫生许可证》，而是在疫情的特殊情况下，没有及时办理延期手续。根据《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十七条第三款“公共场所经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满30日前，向原发证卫生计生行政部门提出申请”的规定，原告应当在《卫生许可证》有效期届满30日前（即2019年9月21日前）向被告提出申请，这期间并没有发生疫情，至被告监督检查时，也仍未向被告提出延期申请，属于未取得公共场所《卫生许可证》从事住宿业的公共场所经营活动。六、关于原告提出2019年11月1日至2020年3月3日，原告经营的宾馆处于停业状态。2020年疫情爆发，2020年1月24日我省启动突发公共卫生事件一级应急响应，且疫情期间要求宾馆做好旅客入住登记、疫情防控等工作，并未要求宾馆停业，且根据《现场笔录》、《询问笔录》、《笔记本》等证据可知，原告正常营业未处于停业关闭状态。七、关于原告提出没有告知其具有听证权利。根据《云南省行政处罚程序规范》第二十五条“行政处罚机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款、没收较大数额财产和违法所得等行政处罚决定前，应当在《行政处罚事先告知书》中告知当事人依法享有申请听证的权利。听证告知的内容应当包括提出听证申请的期限，未如期提出申请的法律后果，以及受理听证申请的行政处罚机关名称、地址等内容。本条第一款所称较大数额，是指对公民为1000元以上、个体工商户为10000元以上、法人或者其他组织为30000元以上”的规定，原告属个体工商户，被告作出的罚款人民币5500元的行政处罚，不属于应当告知当事人依法享有申请听证权利的情形。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，被告作出行政处罚主体适格、认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告区卫健局就其作出的行政行为向本院提交了以下证据：案件受理记录、立案报告、现场笔录、现场照片、授权委托书、询问笔录、卫生监督意见书、案件调查终结报告、卫生行政处罚案件合议申请表、合议记录、卫生行政执法事项审批表、行政处罚事先告知书、卫生行政执法事项审批表、行政处罚决定书、送达回执、告知书、送达照片，上述证据证实被告对原告作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，程序合法；向本院提交了《公共场所卫生管理条例》第四条第一款、第八条、第十四条第一款第（四）项、《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款、第三十五条第一款，证实被告作出的具体行政行为适用法律依据正确，内容适当。 经质证，原告欣志宾馆认为，宾馆现在的经营者是2019年11月接手宾馆，在疫情期间已停业，到3月份还没有开始上班被告就来罚款。有些资料是原告的草稿纸，被告就拿去作为证据，也没有给原告延期办证的时间，也没有告知去哪里办理证。对于被告提交的证据，原告方不是法律专业人员，如被告提交的有一份张德琼的委托书，是被告工作人员叫原告代理人自己签的，因为当时打电话给张德琼没有接电话，事后代理人说给了张德琼；被告提交的询问笔录中原告回答的和被告记录的也不一致。 本院认为，本院庭审中在组织质证时已反复对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的向原告作了质证的解释说明，但原告委托代理人以自己非专业法律工作者不懂如何质证而未针对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的发表具体质证意见。经本院审查被告所提交的上述证据，证据形式、内容及来源合法，能证实本案事实，本院均予以采信。对于原告提出的被告在卫生检查时由代理人签署的授权委托书问题，因事后已告知委托人张德琼且其并未提出异议，该委托理应成立；对于原告提出的其陈述营业时间与被告笔录记载不一致问题，本院认为无论其陈述2019年11月是开始接手承包宾馆还是已经营业，均不影响对卫生许可证是否过期的事实认定。 原告欣志宾馆为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、营业执照、经营者身份证，证实原告具有合法的经营主体资格；2、健康卡，证实原告宾馆从业人员均符合经营宾馆所要求的健康标准；3、《卫生许可证》，证实原告在不可抗力的“新冠肺炎”疫情期间，没有及时将卫生许可证续期，但已于2020年3月20日经申请后已经得到续期的事实；4、卫生监督意见书、行政处罚事先告知书，证实被告没有告知原告具有要求听证的权利，同时证实经被告告知后，原告已经取得了卫生许可证的事实；5、行政处罚决定书，证实被告处罚违法定程序，适用法律错误，处罚不当。 上述证据经被告区卫健局质证，其对上述证据的真实性均无异议，但认为：健康卡与本案无关联，本案是针对卫生许可证进行行政处罚，和健康卡无关；《卫生许可证》不能证实原告的证明目的，其到期时间为2019年10月21日，疫情爆发时间是2020年1月份，相反该证据能证实原告的卫生许可证已经过期；根据云南省行政处罚程序规范第25条的规定，对个体工商户处10000元以上的行政处罚才应当告知听证，本案被告无需告知原告听证；行政处罚决定书不能证实原告的证明目的，相反证实被告的行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。 本院认为，被告对原告提交的上述证据真实性均无异议，本院予以采信，但原告所提交的工作人员健康证与本案行政处罚事实无关联，本案中不作证据使用。 经审理查明：原告欣志宾馆在从事经营活动中已取得公共场所《卫生许可证》，但有效期为2015年10月22日至2019年10月21日。2020年3月3日，被告区卫健局执法人员在执法检查中发现原告的公共场所《卫生许可证》已过期，即进行立案处理。当日对现场进行了检查、拍照，调取了顾客入住信息、顾客登记本，询问了宾馆临时负责人员即本案委托代理人李雪丽，并向原告送达了《卫生监督意见书》，要求原告“1、立即停止营业活动。2、未取得公共场所卫生许可证，不得从事住宿业的公共场所经营活动。现责令你单位于2020年3月6日前改正以上违法行为。3、严格按照《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》等法律法规开展营业活动”。同时，又以原告在2019年11月1日至2020年3月3日未取得公共场所《卫生许可证》在保山市隆阳区（大岔路口）从事住宿业的公共场所经营活动，违反《公共场所卫生管理条例》第四条第一款、第八条，《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条第二款的规定，依据《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款第（四）项、《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款第（二）项的规定为由，拟对原告给予“警告并罚款人民币5500元”的行政处罚，向原告送达了《行政处罚预先告知书》，并告知了原告在2020年3月6日前享有陈述、申辩的权利。2020年3月9日，被告在对拟给予的行政处罚进行合议后，按审批程序进行了内部审批。2020年5月21日，被告作出隆卫公罚（2020）18号《行政处罚决定书》，以原告2019年11月1日至2020年3月3日未取得公共场所《卫生许可证》从事住宿业的公共场所经营活动，依据《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款第（四）项、《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款的规定，对原告“给予警告并罚款人民币伍仟伍佰元整（5500元）”的行政处罚，《行政处罚决定书》告知了原告申请复议或提起诉讼的权利救济途径。原告欣志宾馆则以不接受罚款处罚为由拒绝签字，被告工作人员进行了留置送达。2020年3月20日，原告欣志宾馆已重新申请并取得了公共场所《卫生许可证》，许可期限为2020年3月20日至2024年3月19日。2020年9月1日，原告欣志宾馆向本院提起本案诉讼。 本院认为，被告区卫健局作为卫生健康的政府主管部门，具有相应的行政执法主体资格。为保障人民身体健康，国家对公共场所实行卫生许可。《公共场所卫生管理条例》第四条规定“国家对公共场所实行卫生许可证制度”、“卫生许可证由县以上卫生行政部门签发”；《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十五条规定“公共场所卫生许可证应当载明编号、单位名称、法定代表人或者负责人、经营项目、经营场所地址、发证机关、发证时间、有效期限”、“公共场所卫生许可证有效期为四年”、“公共场所卫生许可证应当在经营场所醒目位置公示”。虽然原告欣志宾馆原已取得公共场所《卫生许可证》，但有效期为2015年10月22日至2019年10月21日，原告欣志宾馆自2007年10月12日注册取得《营业执照》至今多年来从事住宿业，知道也应当知道公共场所《卫生许可证》有许可期限。在2020年3月3日被告区卫健局执法人员进行卫生监督检查时，该公共场所《卫生许可证》已过期四个多月，期间，原告欣志宾馆仍有营业行为发生。《卫生行政许可管理办法》第四十四条规定“被许可人依法需要延续卫生行政许可有效期的，应当在该卫生行政许可有效期届满30日前向作出卫生行政许可决定的卫生计生行政部门提出申请，并按照要求提供有关材料。但法律、法规、规章另有规定的，依照其规定”，第四十五条第三款规定“被许可人未按照规定申请延续和卫生计生行政部门不受理延续申请或者不准予延续的，卫生行政许可有效期届满后，原许可无效，由作出卫生行政许可决定的卫生计生行政部门注销并公布”。因此，原告欣志宾馆自2019年10月21日许可到期后至2020年3月3日被告区卫健局进行执法检查时的经营行为已属无公共场所《卫生许可证》的擅自经营行为，且已延续三个月以上。《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款规定“凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销卫生许可证的行政处罚：（一）卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的；（二）未获得健康合格证，而从事直接为顾客服务的；（三）拒绝卫生监督的；（四）未取得卫生许可证，擅自营业的”；《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条第一款规定“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：（一）擅自营业曾受过卫生计生行政部门处罚的；（二）擅自营业时间在三个月以上的；（三）以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的”。因此，被告区卫健局基于上述事实和法律法规规定，给予原告欣志宾馆警告并罚款5500元的行政处罚，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，处罚结果适当。同时，依照《云南省行政处罚程序规范》第二十三条第一款“行政机关在作出行政处罚决定前，应当制作《行政处罚事先告知书》，载明作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及拟作出行政处罚的具体种类、数额和当事人依法享有的陈述、申辩等权利”的规定，以及第二十五条“行政处罚机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款、没收较大数额财产和违法所得等行政处罚决定前，应当在《行政处罚事先告知书》中告知当事人依法享有申请听证的权利”、“听证告知的内容应当包括提出听证申请的期限，未如期提出申请的法律后果，以及受理听证申请的行政处罚机关名称、地址等内容”、“本条所称较大数额，是指对公民为1000元以上、个体工商户为1万元以上、法人或者其他组织为3万元以上”的规定，被告区卫健局在作出行政处罚前已保障了原告应当享有的陈述、申辩权利，而听证非本案必要程序，被告区卫健局的处罚程序符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定。因此，被告区卫健局的行政处罚程序合法。 综上所述，本院认为被告区卫健局2020年5月21日作出的隆卫公罚（2020）18号《行政处罚决定书》，其行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院对原告欣志宾馆要求予以撤销的诉讼请求不予支持。对于原告欣志宾馆认为的自2019年11月宾馆重新承包经营、疫情期间无法办证等理由，本院认为无论宾馆是否重新承包经营，均应依法取得相关的行政许可，且本地疫情始于2020年1月底，在此之前原告欣志宾馆完全有充足的时间申请许可延续，因此对原告的上述理由本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告隆阳区欣志宾馆的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告隆阳区欣志宾馆负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  王维强 人民陪审员  赵 燕 人民陪审员  张玉英 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员  张丽娅 附：本案所适用法律 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《中华人民共和国行政处罚法》 第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 三、《公共场所卫生管理条例》 第四条国家对公共场所实行“卫生许可证”制度。 “卫生许可证”由县以上卫生行政部门签发。 第十四条凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚： （一）卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的； （二）未获得“健康合格证”，而从事直接为顾客服务的； （三）拒绝卫生监督的； （四）未取得“卫生许可证”，擅自营业的。 罚款一律上交国库。 四、《公共场所卫生管理条例实施细则》 第二十五条公共场所卫生许可证应当载明编号、单位名称、法定代表人或者负责人、经营项目、经营场所地址、发证机关、发证时间、有效期限。 公共场所卫生许可证有效期为四年。 公共场所卫生许可证应当在经营场所醒目位置公示。 第三十五条对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款： （一）擅自营业曾受过卫生计生行政部门处罚的； （二）擅自营业时间在三个月以上的； （三）以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。 对涂改、转让、倒卖有效卫生许可证的，由原发证的卫生计生行政部门予以注销。 五、《卫生行政许可管理办法》 第四十四条被许可人依法需要延续卫生行政许可有效期的，应当在该卫生行政许可有效期届满30日前向作出卫生行政许可决定的卫生计生行政部门提出申请，并按照要求提供有关材料。但法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。 第四十五条卫生计生行政部门接到延续申请后，应当按照本办法的有关规定作出受理或者不予受理的决定。受理延续申请的，应当在该卫生行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。 卫生计生行政部门作出不受理延续申请或者不准予延续决定的，应当书面告知理由。 被许可人未按照规定申请延续和卫生计生行政部门不受理延续申请或者不准予延续的，卫生行政许可有效期届满后，原许可无效，由作出卫生行政许可决定的卫生计生行政部门注销并公布。 六、《云南省行政处罚程序规范》 第二十三条行政机关在作出行政处罚决定前，应当制作《行政处罚事先告知书》，载明作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及拟作出行政处罚的具体种类、数额和当事人依法享有的陈述、申辩等权利。 当事人应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起3日内提出陈述、申辩，逾期视为放弃上述权利。 第二十五条行政处罚机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款、没收较大数额财产和违法所得等行政处罚决定前，应当在《行政处罚事先告知书》中告知当事人依法享有申请听证的权利。 听证告知的内容应当包括提出听证申请的期限，未如期提出申请的法律后果，以及受理听证申请的行政处罚机关名称、地址等内容。 本条所称较大数额，是指对公民为1000元以上、个体工商户为1万元以上、法人或者其他组织为3万元以上。