新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院   行 政 裁 定 书   （2020）新0105行初94号   原告：张会婧，女，1983年6月1日出生，汉族，喀什市西域大酒店总经理，住乌鲁木齐市沙依巴克区。   委托诉讼代理人：杨万翔，新疆仕诚律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张蔷薇，新疆仕诚律师事务所律师。   被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   法定代表人：姚刚，该局局长。   第三人：新疆亿源中天信息科技有限公司，住所新疆乌鲁木齐市新市区鲤鱼山南路**医药保健品商业街********。   法定代表人：杨新安，该公司执行董事兼经理。   原告张会婧不服被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（以下简称高新区市监局）工商行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。   原告张会婧诉称，被告高新区市监局及第三人新疆亿源中天信息科技有限公司在原告张会婧不知情的情况下，于2015年6月11日将原告张会婧的身份登记为第三人的监事和股东。原告从未出资申请注册过该公司，也未参与过该公司经营，对被登记为该公司监事及股东一概不知。原告近期得知此事，被告在行政行为实施过程中未经法定程序严格审查，导致工商登记错误，给原告造成严重影响，为维护原告合法权益，现提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告在2015年6月11日作出的将原告张会婧登记为新疆亿源中天信息科技有限公司监事和股东的行为。   被告高新区市监局辩称：我局不同意原告张会婧的诉讼请求。原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局作出准予涉案的工商登记的行为，符合法律规定。一、关于被告的主体变更情况。2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（以下简称为原新市区工商局）经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局。二、关于涉案工商登记的基本情况。2015年6月11日，原新市区工商局出具了（乌新）登记内设字［2015］第205717号《准予设立/开业登记通知书》（以下简称通知书）。通知书载明，经审查，提交的新疆亿源中天信息科技有限公司设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立/开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，原新市区工商局核发了《营业执照》。营业执照载明：注册号：650104050099849，名称：新疆亿源中天信息科技有限公司，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），住所，住所：新疆乌鲁木齐市新市区鲤鱼山南路**医药保健品商业街********代表人：杨新安，注册资金：伍佰万元人民币，成立日期：2015年6月11日。三、原新市区工商局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。1、新疆亿。1、新疆亿源中天信息科技有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐市新市区区工商局工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权。2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年）第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证）公司住所证明工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，新疆亿源中天信息科技有限公司向原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人杨新安签署的《三证合一公司登记申请书》（含《法定代表人信息（表）》、《董事、监事、经理信息（表）》）；（2）申请人杨新安、张会婧签署的《三证合一公司（分公司）登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东杨新安、张会婧签署的《公司章程》；（4）股东会决议和总经理聘任书；（5）商铺租赁合同、房产证复印件和门牌号码证明；（6）自然人股东杨新安、张会婧的中华人民共和国居民身份证复印件；（7）（新）名称预核内字［2015］第087651号《企业名称预先核准通知书》等材料。新疆亿源中天信息科技有限公司设立登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全，符合法定形式。3、《企业登记程序规定》第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，原新市区工商局对新疆亿源中天信息科技有限公司设立登记的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予涉案的工商登记符合上述规定。综上所述，原新市区工商局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规的规定，符合法律规定。四、关于申请公司设立登记提交的材料中签字的真实性问题。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，原新市区工商局作为工商登记机关对于申请人提交的材料依法进行了审查，至于提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。综上所述，原新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定。   经审理查明，2015年6月9日，新疆亿源中天信息科技有限公司向原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局申请设立登记，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局于2015年6月11日作出了（乌新）登记内设字［2015］第205717号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予新疆亿源中天信息科技有限公司设立登记。原告张会婧登记为该公司自然人股东。   另查，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经机构改革后，行政职权由高新区市监局继续行使。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，张会婧提起诉讼要求撤销其登记为第三人新疆亿源中天信息科技有限公司监事，但原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局将原告张会婧登记为监事的行为系备案行为，并不属于《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条规定的公司登记事项，因此张会婧针对备案事项提起诉讼，不属于行政诉讼受案范围。   关于原告张会婧要求撤销其在第三人新疆亿源中天信息科技有限公司工商登记中的股东登记行为，实质是拟通过行政诉讼撤销其在第三人新疆亿源中天信息科技有限公司的股东身份。原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局作出股东登记依据是股东决议、公司章程等申请材料，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局在工商登记审查中，对上述申请材料实行形式审查，对申请材料是否具有实质合法性没有审查手段和审查能力，因此原告主张争议应先行解决股东身份问题，而该问题并非行政诉讼的审理范畴。综上，原告提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：   驳回原告张会婧的起诉。   案件受理费50元，全部退还原告。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。   审  判  长   穆 丹   人民 陪 审员   姜红文   人民 陪 审员   霍存芳   二 〇 二 〇 年 十 月 三 十 日   书  记  员   安 丹