宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）宁01行终123号上诉人（原审原告）方某，男，1983年2月2日出生，汉族，工程师，住宁夏回族自治区银川市。被上诉人（原审被告）银川市人民防空办公室，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山中路****楼。负责人邱志军，主任。委托代理人鹿瑶，该人防办法制办工作人员。委托代理人张静，宁夏天盛律师事务所律师（一般代理）。上诉人方某因与被上诉人银川市人民防空办公室其他行政管理一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行初159号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审原告方某诉称，其向宁夏檀溪房地产开发有限公司购买了鸣翠半岛18#地块14号楼商品住宅房，经查阅相关档案确定宁夏檀溪房地产开发有限公司建设的位于银川市兴庆区掌政镇“鸣翠半岛”项目被分为三期建设，其中先期建设的18#地块主要为别墅、花园洋房、小高层商业房、商业房及规划设计的人防工程，原告所购房屋正位于规划审批人防工程18#地块内。该人防工程自项目开工建设至今处于无监管无验收无交付使用状态。而“鸣翠半岛”18地块项目工程已于2014年9月22日被建筑工程五方主体单位虚假验收“合格”，后于2015年5月12日取得原银川市建设局的竣工验收备案。原告于2020年4月12日以书面形式通过邮寄送达向被告提出履职申请，请求依职权履行监管职责，查处“鸣翠半岛”18号地块建设项目人防工程的违法行为。2020年4月20日被告答复：宁夏檀溪房地产开发有限公司建设的位于兴庆区掌政镇纬二路以南的“鸣翠半岛”项目，根据银川市民防局（2014）第12号《防空地下室涉及审查意见表》，该项目应建人防工程10315平方米……。经查，宁夏檀溪房地产开发有限公司建设的“鸣翠半岛”项目未依照审查意见设计修建战时用于防空的地下室，我办已对“鸣翠半岛”项目未修建战时用于防空地下室的违法行为进行了行政处罚；该项目客观上无法补建人防工程，我办责令其补交防空地下室易地建设费。被告以“鸣翠半岛”项目没有修建人防工程，认定该项目地下车库不是人防工程的答复，只能证明被告自该项目建设开工至工程竣工验收和备案期间，均没有履行法定监管职责，被告怠于履行监管职责的行为明显是违法的。为维护原告合法权益，原告诉至法院，请求依法判令：1.撤销被告于2020年4月20日对原告作出的《关于申请银川市人民防空办公室履行人防工程监督管理职责的答复》；2.确认被告对宁夏檀溪房地产开发有限公司建设的“鸣翠半岛”18号地块项目未修建人防工程怠于履行监管职责的行为违法；3.本案诉讼费由被告承担。一审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，原告于2020年4月10日向被告递交《关于申请银川市人民防空办公室履行查处鸣翠半岛18号地块建设项目人防工程监督管理职责》的申请，被告收到后于2020年4月20日作出《关于申请银川市人民防空办公室履行人防工程监督管理职责的答复》，该答复对原告的权利义务不产生实际影响。根据上述法律规定，原告要求撤销被告对原告作出的《关于申请银川市人民防空办公室履行人防工程监督管理职责的答复》不属于人民法院的受案范围。另，原告要求确认被告对宁夏檀溪房地产开发有限公司建设的“鸣翠半岛”18号地块项目未修建人防工程怠于履行监管职责行为违法的诉讼请求，无事实及法律依据。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告方某的起诉。宣判后，方某不服，向本院提起上诉称，一、一审认定事实错误，适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。被上诉人在《关于申请银川市人民防空办公室履行人防工程监督管理职责的答复》中明确上诉人购买的住宅18号地块小区内应建人防工程面积为8364.81平方米。上诉人在银川市城建档案馆查询的涉案竣工图纸中也证明了该地块内确实规划和完成了人防设施。《中华人民共和国防空法》第八条规定，一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。但是涉案工程被虚假验收合格，至今都处于违法建筑、无法验收和交付的状态，使上诉人无法享有应有的合法权益。小区人防设施功能性要求不能实现，地，地下车库等配套施舍不能使用品住宅被虚假验收合格及备案皆由被上诉人的不作为造成。第三人作出违法行为事实均来源于被上诉人对涉案工程在监管中不依职权履行、滥用职权造成。上诉人根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条的规定，请求确认被上诉人怠于履职的行政行为违法，符合法律规定。被上诉人的不作为、乱作为侵犯了作为业主的上诉人的合法权益。宁夏回族自治区人民法院检察院宁检民（行）监【2019】64000000048号行政抗诉书的意见，也进一步表明被上诉人作出的行政行为对上诉人的权利义务产生了实质性的影响。二、被上诉人没有依法履行事实清楚，上诉人诉请明确，事实清楚，证据确凿，理由充分，适用法律正确。《中华人民共和国防空法》《宁夏回族自治区人民防空工程建设管理规定》第十三条规定，城市新建民用建筑的防空地下室项目由人民防空主管部门审核，未见审核批准的，规划主管部门不得颁发建设工程许可证。《中华人民共和国建筑法》第六十一条、《建设工程质量管理条例》第十六条、第四十九条、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第五条和《宁夏回族自治区新建商品房交付使用和物业承接查验暂行规定》等相关法律规定，建筑工程必须完成人防专项验收后，方可竣工验收备案及交付使用。由于被上诉人不依职权履行监管职责，放任宁夏檀溪房地产开发有限公司将人防设施修建为地下车库，对涉案违法建筑工程虚假竣工验收，并有银川市质量监督管理站违法出具《银川市工程指令监督报告》，审判同意验收并按合格标准作出行政行为，后经银川市住房和城乡建设建设局再次违法将涉案违法建筑工程按合法、合格工程作出《建筑工程竣工验收备案表》。最终经银川市审批服务管理局出具《新建商品房配套交付使用证》，侵害上诉人的合法权益。三、原审违反法律规定，根据相关法律规定和上诉人及被上诉人提交的证据资料，充分证明被上诉人对涉案项目人防设施建设审批至工程竣工验收交付使用期间，没有依职权履行。四、原审法院没有依法回避，影响案件公正审判。五、原审法院违反法定程序，遗漏了第三人，该第三人对还原案件事实有关键性作用。六、原审法院存在枉法裁判。请求二审法院：1、撤销银川铁路运输法院作出的（2020）宁8601行初130号行政裁定书，将本案发回重审或改判支持上诉人的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。本院认为，上诉人方某诉请撤销被上诉人银川市人民防空办公室作出的《关于申请银川市人民防空办公室履行人防工程监督管理职责的答复》，确认被上诉人对案涉地块怠于履行监管职责的行为违法。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条的规定，被上诉人作出的上述答复及其是否履行对案涉地块的监管职责对上诉人的权利义务不产生实际影响。故上诉人所诉不属于行政诉讼的受案范围。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 丁 瑾审判员 刘煜姗审判员 马建菲二〇二〇年十月九日书记员 吴佳敏附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……