云南省昆明市五华区人民法院民 事 判 决 书（2020）云0102民初332号原告：周少青（曾用名周绍青），男，汉族，1959年8月6日生，身份证住址云南省昆明市五华区。原告：周英（曾用名周小妹），女，汉族，1961年11月17日生，身份证住址云南省昆明市五华区。原告：周静清，女，汉族，1956年11月29日生，身份证住址云南省昆明市盘龙区。三原告共同委托诉讼代理人：何建、刘红梅（实习），云南云滇律师事务所律师，特别授权代理。被告：昆明市五华区人民政府办公室。住所云南省昆明市华山西路****，统一社会信用代码：11530102015115177X。负责人：张劲，主任。委托诉讼代理人：古心沺，国浩律师（昆明）事务所律师，特别授权代理。原告周少青、周英、周静清与昆明市五华区机关事务管理服务中心侵权责任纠纷一案，本院立案后，因被告昆明市五华区机关事务管理服务中心已变更为昆明市五华区人民政府办公室的内设机构，丧失独立法人资格，经三原告申请，本院依法变更被告为昆明市五华区人民政府办公室，并依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。三原告及其共同委托诉讼代理人何建，被告昆明市五华区人民政府办公室的委托诉讼代理人古心沺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三原告向本院提出诉讼请求：一、判令被告赔偿原告财产损失200000元；二、判令被告赔偿原告精神损失费100000元；三、判令被告向原告赔礼道歉；四、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告母亲生前为昆明市五华区人民政府离休干部。2001年8月被告将崇仁街4号1单位301号住房分配给原告母亲居住，该住房未进行房改。1996年原告母亲去世，该房屋继续由原告父亲居住。2006年因城市改造，被告对原告居住房屋进行拆除。2006年4月20日原告父亲与被告双方签订协议，约定被告将位于昆明市房屋出租给原告父亲在世期间居住。2017年7月被告以原告父亲所住楼房另作他用为由将该楼房查封。房屋查封后未按双方签订的协议约定为原告父亲另行安排其他住处，导致原告父亲无处可居。在住房问题尚未解决之际，2018年1月29日被告向原告父亲发出《关于周全解决住房问题的申请》的回复，通知该房已经被被告查封。2019年5月25日原告父亲去世，在料理完后事后原告到该住房查看后发现住房内原告父亲生前在该房间的财物、具有纪念意义的一些照片、纪念品等均被腾空。原告遂即联系被告，被告告知原告不清楚财物去向。被告的行为给原告造成了重大财产损失和精神损害，现原告为维护自身合法权益，根据相关法律法规的规定，诉至法院请求判如所请。被告辩称：一、本案所涉房屋所有权人为五华区人民政府国有资产管理办公室，答辩人不是本案的适格被告。人民西路23号房屋性质为全民所有制，房屋产权人为五华区国资办。五华区机关事务管理中心的职责包括区级机关房地产和基建管理工作，组织实施区级机关住房制度改革区机关工作人员住房分配工作等。2006年因周全提出的居住要求，基于工作职责，答辩人与周全签署《租赁协议》，协调将位于人民西路××号房屋出租给周全居住。协议明确约定房屋租金每半年支付一次，如不按期支付的，答辩人有权对所租房屋另行处置。合同签订后，周全长达数年未按照约定缴纳房租，已严重违反了合同约定，五华区机关事务管理服务中心即产权人有权收回房屋。2017年6月30日为加强公房管理，确保国有资产不流失。五华区国资办发放了公房清退通知，但原告父亲周全并未在通知时间内予以清退。2017年7月18日五华区国资办再次贴出《公房清退及屋内物品处置公告》，要求住户于21日上午9时前将屋内物品搬离，但周全仍未自行搬离房屋内物品。2017年7月21日上午，五华区机关事务管理中心与房屋产权人及相关部门对该栋房屋进行查封后房屋具体分配、使用由产权进行处置。答辩人并非本案所涉房屋的产权人请按照部门职责协助公房清退事宜。房屋清退通知由产权人五华区国资办发出，并明确告知房屋产权权属情况，因此答辩人对房屋不享有处置权、并非本案的适格主体，不应承担相应的赔偿责任。二、周全因未及时清理屋内物品，对目前物品无法找回有过错。五华区国资办已多次发放通知并张贴公告，要求自行清理房屋内物品，但周全一直未予处理。后五华区机关事务管理中服务中心于2018年1月29日也告知了周全房屋查封的情况，但答辩人并未接到周全申请要求取回屋内物品，也未接到通知协助周全办理屋内物品的取回事宜。因此答辩人认为应周全怠于清理屋内物品导致目前无法找到，应由其承担相应的过错责任。三、答辩人并非侵权主体，不应承担精神损失费及赔礼道歉。综上请求人民法院依法驳回原告对我方的所有诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交的证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经查明，本院认定以下事实：周全系三原告父亲，现已去世；昆明市五华区机关事务管理服务中心原系独立法人，后变更为被告昆明市五华区人民政府办公室的内设机构；本案涉案房屋即位于昆明市（后更名为人民西路38号）402号房屋的所有权人系五华区人民政府国有资产管理办公室。2006年4月20日，昆明市五华区机关事务管理服务中心与周全签订《租赁协议》，明确周全属原五华区已故离休干部周莲英同志配偶，周莲英工作期间，由五华区政府于1981年安排昆明市崇仁街4号1单元301号，使用面积为40.6平方米的砖混结构住房一套给周莲英，因住房不配套，不能进行房改，周莲英未享受国家房改房政策，周莲英同志1996年因病去世后，该套住房由于其配偶周全继续居住至今，因城市改造，甲方将对崇仁街4号整幢住宿楼予以拆除，考虑到该住房和周全居住要求，经协商，五华区机关事务管理服务中心同意将位于昆明市人民西路××号房属于五华区产权的住房1套出租给周全居住，由周全在世期间租用。租金按1元／平方米的标准向五华区机关事务管理服务中心支付，房租每年471.72元，支付方式为半年一次，金额235.86元，上半年到期前5天支付下半年房租，如不按期支付，时间超过半年的，五华区机关事务管理服务中心有权对房屋另行处置等内容。上述协议签订后，周全搬入涉案房屋居住并按约将租金支付至2007年10月20日。2017年7月18日，昆明市五华区国有资产管理委员会办公室在涉案房屋门上张贴《公房清退及屋内物品处置公告》，告知涉案房屋产权属于五华区国资办，产权人已于2017年6月30日发放了公房清退通知书，清退时限2017年6月30日至7月15日，经多次联系和商议至今未办理清退相关手续，现告知住户于2017年7月21日上午9时前自行将屋内物品搬离，逾期不搬离的产权人将采取以下措施进行清退。即7月21日至25日提请相关职能部门对未搬迁屋内物品申请财产保全公证，并封存集中保管。7月25日至30日产权人向相关部门申请对该住房进行断水、断电、断燃气处理，造成的影响由房屋居住者自行承担。7月30日始对拒不搬迁的住户提起诉讼，追究其法律责任。此后，五华区机关事务管理服务中心贴封条查封了涉案房屋。2018年1月29日，周全向五华区机关事务管理服务中心提出解决住房申请，后五华区机关事务管理服务中心作出《关于回复》，明确与区财政局、区司法局公证处、龙翔办事处、龙翔派出所等部门对人民西路23号30套公房进行清退处理，在清退期间无法联系涉案房屋住户周全，故联合区财政局、区司法公证处、龙翔办事处、龙翔派出所等部门进行了证据保全并查封了该套房屋。另回复周全称其未支付2006年4月20日至2017年7月30日的租金，遂按相关程序收回涉案房屋，并明确实物分配住房制度于1998年下半年停止，按照现行公租房保障制度，如果周全符合申请公租房条件，五华区机关事务管理服务中心将协助其在五华区辖区范围内尽快申请公租房。2019年6月21日，原告周英发现涉案房屋内物品丢失，向昆明市公安局五华分局龙翔派出所报案。此后，三原告将被告诉至本院要求赔偿。本院认为，本案系物品丢失引发的侵权之诉，适用《中华人民共和国侵权责任法》的相关规定。主体方面，三原告系周全子女，周全现已去世，根据《中华人民共和国侵权责任法》第十八条“被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任”的规定，三原告主体适格。针对原告诉请，根据《中华人民共和国侵权责任法》规定，一般侵权责任的构成要件包括主观过错、违法行为、损害结果、因果关系四个要件。本案中，涉案房屋所贴封条上的印章为昆明市五华区机关事务管理服务中心，且被告无有效证据证明存在其他行为主体、无有效证据明确财产保管人的情况下，昆明市五华区机关事务管理服务中心对屋内物品丢失存在过错，应当承担相应责任，但因该中心已变更为被告昆明市五华区人民政府办公室的内设机构，丧失独立法人资格，故其责任应当由被告昆明市五华区人民政府办公室承担。此外，周全在知晓房屋被封至2019年6月21日报警之日止，无有效证据证明其针对房内物品主张过权利，仅就解决住房问题提出申请，故应当承担怠于行使权力的相应责任。综上，经综合考虑，本院认定由被告对丢失物品承担80％的责任，由三原告承担20％的责任。对于丢失物品价值的认定，三原告仅提交了一份清单，无家具购买发票等相应凭证，云南省昆明市五华公证处出具的照片中未见清单载明的“50年代结婚纪念箱”、“50年代结婚纪念嫁妆柜子”、“金戒指”、“玉石手镯”、“戒面”、“玉石摆件”、“红椿木板”、“杉木”、“70、80年代字画、结婚纪念木刻画”、“子女儿童时期照片、生活学习资料”等物品，且照片中出现的瓷花瓶亦无相应证据其年份和价值，故原告对丢失物品价值举证不能，应当承担举证不能的不利后果，结合家具、电器、日常使用物品的折旧率、保质期等因素，本院酌情确定丢失物品价值为3.5万元，且由被告承担2.8万元。对于精神损害赔偿，根据最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释法规标题最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的有关规定，精神损害赔偿的适用范围包括具有人格象征意义的特定纪念物品的所有权，故在其因侵权行为而永久性灭失或者毁损的情况下，可以通过侵权责任请求精神损害赔偿。本案中，三原告无法证明涉案房屋内存在结婚纪念品、子女照片等物品的存在，应当承担举证不能的不利后果，故本院对该项请求依法不予支持。至于赔礼道歉，由于赔礼道歉主要适用于自然人的人身权利或精神权利受到侵害时的情形，本案属因财产损害引发的侵权责任纠纷，不涉及侵害周全的人格尊严，因此三原告主张被告赔礼道歉没有法律和事实依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十八条的规定，判决如下：一、由被告昆明市五华区人民政府办公室于本判决生效后十日内向原告周少青、周英、周静清赔偿财产损失2.8万元；二、驳回原告周少青、周英、周静清的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5800元，由原告周少青、周英、周静清负担90%即5220元，由被告昆明市五华区人民政府办公室负担10%即580元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行;申请强制执行的期限为二年。审 判 长  李韵桃人民陪审员  张晓云人民陪审员  吕建萍二〇二〇年十月二十一日法官助理何雅蓉书记员李春梅