黑龙江省哈尔滨市双城区人民法院行 政 判 决 书(2020)黑0113行初116号原告：郭文瑞，女，1977年1月27日出生，汉族，教师，住哈尔滨市双城区。委托代理人：李永明，哈尔滨市双城区诚实法律服务所法律服务工作者。委托代理人：刘克利(系原告配偶)，男，1976年3月21日出生，汉族，民警，住哈尔滨市双城区。被告：哈尔滨市不动产登记交易事务中心，住所地：哈尔滨市南岗区中山路**。法定代表人:王洪斌，职务：主任。行政负责人：李勇，职务：副主任。委托代理人：陈旭昇，黑龙江李易桐律师事务所专职律师。原告郭文瑞因认为被告哈尔滨市不动产登记交易事务中心(以下简称不动产登记中心)不履行登记法定职责，于2020年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李永明、刘克利，被告的行政负责人李勇、委托代理人陈旭昇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告的父亲郭杰(已病故)于2001年购买了由双城市房地产综合开发公司开发的双城区花园小区2号楼6单元603室房屋，建筑面积67.93平方米，房屋价款54,344元，郭杰已付清全部房款，并与开发商双城市房地产开发公司签订了书面购房合同，双城市房地产开发公司给郭杰开具了购房发票，双城市房地产开发公司于2001年末将房屋交付给郭杰，但至今双城市房产住宅局及承继其不动产登记职责的被告不给原告办理产权登记，原告于2020年6月曾要求被告办理产权登记未果，被告的行为属不作为，故原告向人民法院提起行政诉讼，请求：被告履行法定职责，为原告办理不动产登记，发放原告所有的位于双城区花园小区2号楼6单元603室房屋的产权证。原告向本院提交以下证据：证据一、购房发票复印件1张、进户费复印件1张、购房合同复印件一份、（2019）黑0113民初2813号民事调解书复印件一份，证明郭杰于2001年7月5日，与双城市房地产综合开发公司签订合同，购买了该公司开发的双城区花园小区2号楼6单元603室房屋，建筑面积67.93平方米，房屋价值54,344元，郭杰已付清全部购房款并已于2001年7月5日进住。原告与郭杰系父女关系，郭杰去世后经法院调解该房屋由郭文瑞一人继承。证据二、死亡注销证明复印件一份，证明郭杰已病故。证据三、物业公司证明一份、物业费票据三张，证明房屋已于2001交付给郭杰，由郭杰与妻子明雅琴共同居住至今。证据四、《不动产登记暂行条例》复印件一份，证明依照条例第七条规定，双城区不动产登记分中心是双城辖区内唯一的不动产登记部门，职责是给购房者办理不动产登记。被告不动产登记中心辩称，根据《哈尔滨市城市房屋权属登记条例》第六条规定“市房产行政部门负责本市区范围内的房屋权属登记管理工作”及《哈尔滨市机构编制委员会关于整合全市不动产登记职责和机构的通知》(哈发编[2015]108号)规定“将市、县(市)相关部门承担的土地、房屋、林地产权和农村土地(含耕地、草原、水域、滩涂等)承包经营权等不动产登记职责，统一交由国土部门承担，在国土部门设立不动产登记管理机构和经办机构。市级机构承担市区内不动产登记工作；县(市)机构承担本辖区内不动产登记工作。其他关于不动产的行政许可、交易监管、产权管理等行政管理职责仍由原相关部门承担”，根据该通知规定，哈尔滨市不动产登记中心承担本辖区内不动产登记工作，具有不动产登记的法定职责。不履行法定职责是指行政主体及其工作人员有实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。行政机关履行法定职责根据法律规定分为依申请履行和依职务履行，本案中原告诉称被告不履行房屋登记义务属于依继承而发生的转移登记，须当事人依照规定向有法定职责的登记机关提出申请而办理，而本案中被告并没有实际收到原告的房屋登记申请，不存在行政不作为情形。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九条“申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关材料”，第二十七条“因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：(五)继承、受遗赠导致权利发生转移的”，原告要求被告履行职责应首先向被告提出申请，并提交申请材料，现被告没有实际收到关于本案涉诉房屋的登记申请材料，更不知其材料是否齐全，无法履行职责。综上所述，被告没有接到办理不动产登记的申请，且不存在不履行法定职责的事实，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：哈编发[2015]108号《哈尔滨市机构编制委员会关于整合全市不动产登记职责和机构的通知》，证明其他关于不动产的行政许可、交易监管、产权管理等行政管理职责仍由原相关部门承担。经庭审质证，被告对原告举示的证据一真实性无异议，证明的问题有异议，认为该证据只能证明郭杰与房地产开发公司签订房屋购买合同，由于案涉房屋属历史遗留问题，具体登记工作应由政府部门相关文件来确定，是否符合房屋登记条件也应由相关部门进行核实；对证据二没有异议；对证据三真实性无异议，证明问题有异议，认为该证据与本案无关；对证据四真实性没有异议，证明问题有异议，认为根据该条例第七条规定直辖市设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记，而根据哈编发[2015]108号通知，哈尔滨市政府已确定双城辖区内的不动产登记及交易分别由房产局及不动产登记中心负责，因此被告没有办理原告所诉的行政行为的职权。原告对被告举示的通知的真实性没有异议，对证明问题有异议，认为：1、这个规定是政府规范性文件，应服从国家的行政法规，而国家的行政法规是《不动产登记暂行条例》及实施细则，按《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；2、直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产机构统一办理所属各区的不动产登记。根据该条规定双城区不动产登记分中心，是办理双城区的不动产登记的主管部门，包括房屋所有权登记，被告称应由房产部门办理不符合本条例规定，这是不动产登记中心内部的分工问题，不能对抗包括原告在内的公民、法人、社会组织，该条例还规定，设区的市一级不动产登记机构，可以统一办理所属各区的不动产登记，所以被告提交的文件不能作为被告不履行行政职责的依据，请法庭对该规范性文件不予适用，而应该适用《不动产登记暂行条例》及细则。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据一、二、三，能够相互佐证，证明2001年7月5日郭杰购房了花园小区2号楼6单元603室房屋以及郭杰去世后该房屋由原告一人继承的事实；证据四系行政法规，能够证明国家关于不动产登记的相关事宜应当适用该法规。被告举示的通知中规定“市级机构承担市区内不动产登记工作；县(市)机构承担本辖区内不动产登记工作”，故本案被告承担所属各区的不动产登记工作，具有不动产登记法定职责。综上，对原告举示的证据一至四及被告举示的依据，本院予以采信。经审理查明：原告与郭杰系父女关系。2001年7月5日郭杰与双城市房地产综合开发公司签订了《住宅楼产权协议书》，购买了坐落于双城区花园小区2号楼6单元603室房屋，建筑面积67.93平方米，总价款54,344元。郭杰付清了全部购房款，双城市房地产综合开发公司已将房屋交付给郭杰。郭杰于2016年5月27日病故。(2019)黑0113民初2813号民事调解书确认案涉房屋由原告一人继承。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”，故本案被告具有对所属各区不动产进行登记的法定职责。《不动产登记暂行条例》第十四条第二款规定“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：(二)继承、接受遗赠取得不动产权利的；……”,第十五条第一款规定“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记”，本案中，原告系因继承取得案涉房屋，根据上述法律规定，原告应当向不动产登记机构申请办理不动产登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”，庭审中原告称曾口头向被告提出办理不动产登记的申请，但未能提供其向被告提出不动产登记申请的证据，故原告请求被告履行登记法定职责，没有事实依据，理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭文瑞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭文瑞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长 吕 冬人民陪审员 白 茹人民陪审员 夔 巍二〇二〇年十月二十三日书 记 员 李翔宇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。