吉林省吉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉02行初32号原告刘某1，男，1970年6月20日生，住吉林市。委托代理人张某，北京市京都律师事务所律师。委托代理人刘某2，北京市京都律师事务所实习律师。被告吉林市人民政府。法定代表人贺某，市长。委托代理人白某。委托代理人桑某，吉林帅正律师事务所律师。原告刘某1诉被告吉林市人民政府履行政府信息公开法定职责一案，原告刘某1于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法适用简易程序，于2020年10月9日公开开庭进行了审理。原告刘某1及其委托代理人张某、刘某2，被告吉林市人民政府的委托代理人白某、桑某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月3日，原告刘某1通过EMS快递向吉林市人民政府邮寄了信息公开申请，请求吉林市人民政府公开“龙潭区榆树街道秀山社区88栋楼搬迁改造项目”相关信息，2020年7月9日吉林市人民政府针对刘某1的信息公开申请进行了当面答复。原告刘某1诉称：原告刘某1位于吉林市××区搬迁改造”项目被纳入征收范围，为了解征收行为的合法性，2020年1月3日，原告向被告申请政府信息公开，截止到2020年5月14日原告向吉林省人民政府申请行政复议为止原告未收到被告的政府信息公开答复，2020年7月25日，原告收到吉林省人民政府的行政复议决定书，复议决定中确认被告未在法定期限内履行政府信息公开职责的行为违法。原告认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法律规定，被告未依法全面履行政府信息公开义务的行为侵犯了原告的合法权益，故起诉，请求：1.责令被告吉林市人民政府依法公开原告申请的政府信息；2.诉讼费用由被告承担。被告吉林市人民政府答辩称：原告于2020年1月向被告邮寄发出8件11项信息公开申请，其中部分信息是由其他行政机关主动公开的内容，另一部分是其他行政机关制作或者最初获取的文件。由于被告并非制作或者最初获取该政府信息的行政机关，对原告要求的政府信息，不具备立即公开的条件。2020年1月25日我省启动突发卫生公共事件1级响应。由于被告投放主要力量全力抗击疫情等因素，未能及时答复原告，导致原告向吉林省人民政府申请行政复议，请求确认被告行政行为违法并责令被告公开“龙潭区榆树街道秀山社区88栋楼搬迁改造”相关的征地资料等政府信息。虽然原告所申请公开的信息不属于被告负责公开的信息，但是被告未及时告知原告并说明理由，亦应当认为未能履行政府信息公开职责。行政复议期间，被告为尽快解决原告实际问题，确保原告知情权，主动协调相关制作或者最初获取上述信息的行政机关，将原告申请公开的信息8件11项全部向原告公开，并由原告签收确认。被告已经全面履行了信息公开义务。事后，吉林省人民政府作出吉政复字〔2020〕59号行政复议决定书，原告在法定期间内未向人民法院提起诉讼，故原告本次诉讼属于重复申请公开相同政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项、第三十八条的规定，请求依法驳回原告起诉。经审理查明：2020年1月3日，原告刘某1通过EMS快递向被告吉林市人民政府邮寄了信息公开申请，请求吉林市人民政府依法公开“龙潭区榆树街道秀山社区88栋楼搬迁改造项目：1.申请人房屋所在地的房屋征收决定及公告；2.申请人房屋所在地的安置补偿方案公告；3.申请人房屋所在地的作出房屋征收决定涉及的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；4.申请人房屋所在地的征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；5.申请人房屋所在地的针对本次征收的社会风险评估报告；6.申请人房屋所在地的征收补偿费用足额到位、专户储存、专款专用的证明材料；7.申请人房屋所在地的此次征收纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划文件；8.申请人房屋所在地的本次征收经政府常务会讨论决定的会议纪要等文件。”原告要求被告提供复印件并加盖公章。吉林市人民政府于2020年1月5日签收该申请表，于2020年1月10日给吉林市龙潭区政务服务局派发了《政府信息依申请公开转办单》（编号：2020001）。至2020年5月20日，因吉林市人民政府未对原告进行正式回复，原告向吉林省人民政府申请行政复议，在行政复议审理期间，吉林市人民政府于2020年7月9日针对原告的信息公开申请进行了当面答复，向其公开了从吉林市龙潭区人民政府获取的《龙潭区人民政府国有土地上房屋征收决定》（龙政房征〔2017〕1号）、关于龙潭区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告第1号（1份）、榆树街道秀山社区吉化88栋楼搬迁改造项目征收补偿方案、关于船营区新生街2号改造项目二期等9个项目房屋征收的审查意见、吉林市规划局关于船营区新生街2号改造项目二期等项目房屋征收的规划审核意见、关于榆树街道秀山社区搬迁改造项目和龙潭区棚户区改造项目二期5个子项土地利用规划审查意见、关于榆树街道秀山社区吉化88栋楼搬迁改造项目征收补偿方案无修改说明、吉林市龙潭区人民政府吉化88栋楼搬迁改造项目房屋征收补偿社会稳定风险评估报告、记账凭证、吉林银行贷方回单、凭证粘贴单、《市房屋征收工作领导小组办公室第二十六次工作会议》〔2017〕3号、龙潭区第十八届政府第9次常务会议纪要等11份政府信息并将纸质复印件送达给原告，复印件加盖了吉林市人民政府政务公开（政府信息公开）领导小组办公室公章。另查明：原告刘某1诉被告吉林市龙潭区人民政府、吉林市人民政府房屋征收补偿决定及行政复议一案，刘某1于2019年5月23日向本院提起诉讼，诉讼期间吉林市龙潭区人民政府向本院提供的相关证据与吉林市人民政府从吉林市龙潭区人民政府获取的公开信息相同。现原告对被告吉林市人民政府作出的信息公开答复不服，认为被告所进行的信息公开不符合法律规定，公开信息不全并且部分申请公开的信息不属于吉林市人民政府负责公开，吉林市人民政府应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，书面告知原告获取信息的方式，原告起诉要求吉林市人民政府全面履行信息公开义务。以上事实有当事人提交的政府信息公开申请表、特快专递单、吉政复字〔2020〕59号行政复议决定书、收到依申请公开答复确认书、（2019）吉02行初19号行政判决书、吉林市人民政府向刘某1公开信息的复印件等证据予以证实。本院认为：一、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（二）项规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理……（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；”原告刘某1本次起诉认为被告吉林市人民政府公开的信息不全且违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，故其起诉不属于重复申请公开相同政府信息。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”原告刘某1所申请公开的信息均不是被告吉林市人民政府制作或最初获得，故吉林市人民政府没有依据刘某1的申请内容向刘某1进行信息公开的法定职责。刘某1曾因征收补偿决定纠纷向人民法院起诉吉林市龙潭区人民政府，诉讼中吉林市龙潭区人民政府已经就征收补偿决定的合法性向人民法院进行了举证，相关信息刘某1已经通过诉讼获得，再次向吉林市人民政府申请信息公开属于浪费行政资源。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中刘某1申请公开的信息不属于吉林市人民政府制作或最初获得的信息，吉林市人民政府可以向刘某1说明并告知负责公开该政府信息的机关。吉林市人民政府在与原告刘某1行政复议期间从吉林市龙潭区人民政府处获取了刘某1所申请公开的信息，吉林市人民政府将上述信息向刘某1进行公开符合高效便民原则且并不违反法律强制规定。吉林市人民政府已经将刘某1申请公开的信息向刘某1公开，故无需再履行告知义务。三、吉林市人民政府虽不负有依刘某1申请的内容向刘某1公开该信息的法定职责，但吉林市人民政府向刘某1公开了刘某1申请的信息，吉林市人民政府公开信息的行为应当符合《中华人民共和国政府信息公开条例》中关于如何向申请人公开的规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”吉林市人民政府向刘某1提供了纸质文件的复印件并加盖了公章，符合刘某1要求信息公开的形式。刘某1提出吉林市人民政府公开的信息不完整，但没有提供相反证据予以证明。吉林市人民政府从吉林市龙潭区人民政府获取的信息与吉林市龙潭区人民政府在（2019）吉02行初19号诉讼案件中的举证相同。四、刘某1认为吉林市人民政府违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，但刘某1当庭所依据的是2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》，该法规已经根据2019年4月3日国务院令第711号修订，2019年《中华人民共和国政府信息公开条例》自2019年5月15日起施行，本院已经依据修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》对本案进行审理。综上，原告刘某1的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘某1的诉讼请求。一审案件受理费50元，减半收取25元，由原告刘某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判员  张海啸二〇二〇年十月十日书记员  崔 雪