甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘01民终3023号上诉人(原审原告、反诉被告)：兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司，住所地兰州市七里河区。法定代表人：韩军，该公司经理。委托诉讼代理人：戴易，甘肃锦荣律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵政，甘肃锦荣律师事务所律师。上诉人(原审被告、反诉原告)：曹某某，女，l973年11月2日出生，汉族，住兰州市城关区。委托诉讼代理人：蔚承青（曹某某丈夫），男，1972年4月4日出生，汉族，住址同上。上诉人兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司（以下简称新世纪公司）因与上诉人曹某某房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，均不服兰州市七里河区人民法院（以下简称一审法院）（2018）甘0103民初1748号民事判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院于2020年7月13日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人新世纪公司委托诉讼代理人赵政，上诉人曹某某及其委托诉讼代理人蔚承青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新世纪公司上诉请求：1.撤销一审判决第二项和第三项，将本案发回重审或查明事实后依法改判驳回被上诉人的全部反诉请求；2.本案全部诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决认定“公摊系数为20％”这一基本事实认定错误，一审判决上诉人向被上诉人支付房屋补偿款336208元无事实和法律依据。依据该项目第二次安置方案：“住户选择货币补偿的，以住户手中持有的《住宅房屋产权调换协议》中的套内建筑面积为基准，根据原公示的公摊系数换算的建筑面积为准，作为认定本次货币补偿面积”。一审判决未查明原公示的公摊系数，直接采信被上诉人主张20％的公摊系数这一证据显属不当。上诉人按照20％的公摊系数计算货币补偿面积向被上诉人支付货币补偿款与上诉人按照原公示的公摊系数计算的货币补偿面积向该项目其他被拆迁人的货币补偿款明显不同，以此导致同一项目，出现不同的货币补偿方式，进而会产生大量的诉讼或者寻访，不利于社会稳定。二、被上诉人没有采取适当措施致使损失扩大，扩大的损失应由被上诉人承担，即被上诉人拖延不办理二次安置手续造成的在外过渡产生的过渡费不应由上诉人承担。1.上诉人与被上诉人双方签订的协议因客观原因合同目的不能实现，上诉人认为第二次安置公布之日即《兰州晚报》发布办理第二次安置的通知的时间为节点，发布通知的日期为解除合同之日。2.因为被上诉人拒不办理第二次安置才造成如今在外过渡，对于扩大的损失被上诉人应负全部责任。3.本案一审判决的系货币补偿，住户选择货币补偿的本应不享有过渡费，这与选择房屋置换截然不同。而根据该项目第二次安置方案，住户选择货币补偿的过渡费系按原住房面积每平方米16元的标准给予3个月的临时过渡费，故本案只应支持上诉人3个月的临时过渡费。据此，上诉人与被上诉人签订的《住宅房屋产权调换协议》合同目的无法实现，在二次安置方案有现房或货币补偿的两种安置方式的情况下，上诉人在尽到通知义务后提出解除合同，被上诉人应当积极配合进行二次安置。对于被上诉人不配合办理二次安置手续导致在外过渡的损失，根据《合同法》第一百一十九条第一款之规定，2015年5月以后过渡费应由被上诉人自行承担，并且一审判决上诉人支付55个月的过渡费也不符合该项目第二次安置方案的相关规定。综上，被上诉人的反诉请求无事实和法律依据，恳请贵院驳回被上诉人的反诉请求。曹某某辩称，公摊系数20%没有事实依据，当时根据2008年8月1日国家规定的小高层住宅系数，我选的1804是属于小高层，所以我们按这个系数签订拆迁协议是合适的。关于过渡费的问题，在2011年5月19日-2015年5月19日四年期间，协议中约定超过24个月，后面的按照上浮50%补偿，根据我市拆迁办法也是有相关规定的，合法有据，而且协议也有具体约定。关于房屋价格按照9000元的问题，当时也是按照2018年同期房屋走势图计算，二次补偿安置协议的瑞兴花园小区按照87.3平方米计算的，也是有事实理由的。兰州银行也有后面24个月后打给我们的交易记录。二次安置办法实质上是个请示文件，上面写明经双方协商一致可以履行，但是没有跟我们协商，所以我们可以不履行。而且套内面积与他们核算面积相差接近50平方，安置的地方有两个地方，如果选择城南国际是按65.25平方米的套内面积，但是钱比较少，选择瑞兴花园的话是按照12.2平方米。当时对方在《兰州晚报》两次登报，也只能是个通知，我们也觉得不合理，多次去公司协商这个事情，但是对方一直避而不见。曹某某上诉请求：1.撤销一审判决第一项，并改判为“在上诉人及被上诉人未解决完补偿事宜前不能解除2010年5月19日签订的196号《住宅房屋拆迁产权调换协议》”；2.将一审判决第二项改判为被上诉人确实不能以房屋进行安置，上诉人曹某某同意被上诉人一次性给付二次安置货币补偿款529332元；3.改判一审判决第三项为被上诉人一次性付清自2015年5月起至2019年11月所欠上诉人曹某某的55个月过渡费，总计65692.8元；4.新世纪公司属于违约方，本案全部诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：兰州市城市发展投资有限公司作为南山路（七里河工林路短段）拆迁项目主体取得了（房屋拆迁许可证），而新世纪公司只是拆迁实施单位，为受托拆迁方，拆迁期限截止2010年8月6日。被上诉人与上诉人签订的补偿协议期是24个月，故被上诉人所说的以拆迁协议到期为由要求解除合同不成立。另根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款规定因不可抗力致使合同目的无法实现的，当事人可以解除合同。但截止目前主体拆迁方兰州市城市发展投资有限公司及拆迁实施方新世纪公司不是因为不可抗力致使合同目的无法实现，而是目前因拆迁客观问题，后续建设工作暂时停滞中，并不是合同目的无法实现。2015年，在原安置地点已建有两栋楼的情况下，被上诉人却以无法建设为由请示兰州市房屋征收管理办公室要进行二次安置，在公布二次安置办法前被上诉人也未与上诉人协商具体安置内容，就单方面登报公告。对于原安置点欣悦家园建设工作中遇到的暂时拆迁客观问题上诉人表示理解，也愿意一直等待直至欣悦家园建设完成后按照双方签订的第189号产权调换协议在欣悦家园妥善安置房屋或者协商一致后在异地安置。从2015年到2019年，上诉人曾多次找被上诉人积极协商房屋安置对双方都有利的二次解决办法，但被上诉人均推诿扯皮，要强制性以不公平的自己单方面公布的二次安置方案逼迫上诉人接受。二次安置方案是:可以选择与欣悦家园同类地段（都属于三类地段）的瑞兴园小区房屋或者城南国际小区（城南国际小区属四类地段）房屋，但核算瑞兴园小区房屋时被上诉人要以2010年签订的189号产权调换协议中的拆迁面积12.87㎡为安置面积，超出部分全部要补差价。当时根据安置房面积上诉人需要补近30万元的差价。而同样是二次安置点的四类地段城南国际安置面积又是以签订协议的套内补偿面积65.25㎡上浮公摊系数后核算（本次上诉人已找到2010年签订协议时拍照的公摊系数公示及房屋建筑面积数据及录像证据）。上诉人认为这两种安置方案明显存在不合理。两个二次安置点都应该以签订的189号合同套内面积65.25㎡加公摊系数后为建筑面积安置，超出部分按政策补差价。因为是二次安置，二次补偿的房屋应该以协议中的65.25㎡上浮公摊系数后作为基础核算，而与当初签合同的12.87㎡的拆迁面积无关。瑞兴园小区安置办法严重违背了二次安置意义及189号产权调换协议。2015年上诉人也积极响应二次安置提议，愿意选择瑞兴园小区并向被上诉人提出二次安置面积应该以第一次签订的套内补偿面积65.25㎡上浮公摊系数后进行二次安置，超出部分自愿补差价。但被上诉人对于上诉人提出的合理补偿解决办法不予理睬，且多次推脱不解决，致使双方至今未达成-致的二次补偿方案。被迫无奈下上诉人在2015年11月曾经到兰州市政府信访办还就此问题反映过（有2015年11月信访办回复函为证据）。另，在七里河法院判决书中提到的与超过98%的拆迁户达成了二次安置协议，这98%的拆迁户中大部分是西津路其他地段的拆迁户，且在2015年上诉人也了解过这些拆迁户的二次安置面积是以双方第一次签订的补偿面积进行二次安置的，故大部分拆迁户肯定接受。在这长达将近10年的过渡生活中，被上诉人不仅不解决房屋安置，还擅自停发了过渡费，上诉人走投无路，不得已2019年才选择货币补偿的方式。自始至终，被上诉人提出的“房屋已经无法建设”明显存在掩盖事实，想以解除拆迁补偿合同为目的，置被拆迁人无法申诉自己的合法权利，想用政府部门“公家”身份的手段取得解除产权调换协议的法律保护后，致上诉人的拆迁补偿合法权益得不到正当保护。此种情况就不符合合同法“因不可抗力致使合同目的无法实现”之规定。如果合同签订后因一方均以无法实施为说辞，单方面登报纸通知，法院就认定尽到了通知义务而判定可以解除合同，那另一方的合法权益怎么才能得到公正伸张。自二次方案公布后，上诉人不是不认可二次安置方案，而是二次安置方案明显存在着不合理、不合法性，也多次积极主动找被上诉人协商解决，七里河法院也曾经在双方都在场的情况下询问是否可以协调解决，上诉人曹某某当即同意协调，但被上诉人一直不同意协调解决，且态度强硬，一直强调没有房子可以安置，逼迫上诉人要接受不公平的货币补偿。被上诉人的此种做法，违背了自己提出的“尽快解决安置事宜，维护原告的合法权益”说法。2.2015年9月1日，由兰州市房屋征收管理办公室回复兰州市城市发展投资有限公司的“关于××路××小区项目二次安置请示的回复意见”兰征字（2015）30号中明确回复，经征收人与被征收人协商一致，可以采取二次安置解决办法。但截止目前，被上诉人就二次安置问题没有与上诉人曹某某进行协商。只是单方面在2015年10月11日、2015年11月20日在兰州晚报登报，强制要求被拆迁人按照他们公布的二次安置方案进行，严重违反了合同法及兰征字（2015）30号的回复，属于违规，没有法律效力。单方面以二次安置方案货币补偿标准6200补偿，此补偿标准是2015年的，且二次安置方案双方未协商一致，此举是变相的让上诉人曹某某无条件接受2015年的货币补偿办法，违背了公平、公正法律原则。2015年到2019年安置点房屋出售价格不断上涨，当初上诉人签订的协议中只需要补149252元的差价就可以住上套内面积65.25㎡的欣悦家园小区安置房屋，而现在在一审判决中判定的安置房屋货币补偿价格以2015年的6200元／㎡为标准，核算后安置房屋补偿款是336208元，而这个补偿款在2019年连购买同类地段商品房的首付都不够。上诉人已经在外漂泊了将近10年，一直无房屋定居，现在判决的补偿款又买不到房屋。请求法院支持上诉人的诉讼请求第2条，一次性给付二次安置货币补偿款530968元，让上诉人曹某某在晚年能有个安身之处。3.新世纪公司与曹某某签订的第189号《住宅房屋拆迁产权调换协议》第十条明确约定，除不可抗力的原因外，甲方超过与乙方约定的过渡期限，按规定过渡费标准向乙方继续发放过渡补助费。在本案补偿协议尚未解除的情况下，新世纪公司自2015年5月19日起就擅自停发过渡费，现上诉人曹某某根据产权调换协议及合同法第一百零七条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任，第一百零八条，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任，以及2004年《兰州市城市房屋拆迁管理办法》第四十三条之规定:用期房产权调换的，一般过渡期限不超过24个月。周转房屋的使用人应当按时腾退周转房屋。拆迁住宅房屋因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应当增发过渡补助费。逾期过渡12个月以内，自逾期之月起，在规定过渡补助费标准的基础上增加50%;逾期过渡12个月以上的，在上年基础上每年递增50%。由拆迁人提供周转房屋过渡的，自逾期过渡之月起，按规定的过渡补助费标准给予补助:超出的24个月被上诉人实际也是按照此规定补偿的（有兰州银行过渡费打款记录为证）。故自2015年5月起至2019年11月，被上诉人所欠上诉人曹某某55个月的过渡费，总计69300.6元。一审判决中判定给付的11325.6元过渡费没有按照“在上年基础上每年递增50%”的核算标准核算，违反了《兰州市城市房屋拆迁管理办法》第四十三条之规定，不合规。故上诉人带求贵院按照拆迁办法核算所欠55个月的过渡费。4.新世纪公司属于违约方，在二次安置整个处理过程中，上诉人始终积极和被上诉人在协商合理解决二次安置的办法，而被上诉人却一直在做着和自己承诺的“尽快解决安置事宜，维护原告的合法权益”背道而驰的事情，拒绝协商，拒绝配合一审法院提出的协调解决方案新世纪公司辩称，第一，对于原拆迁协议被原审法院判决予以解除有事实和法律依据，原安置地确实无法开工建设，在一审中提交的证据得以印证，在南山路遗留项目中涉及诉讼十几件，现在只剩这两件，在一审中提交的原安置地不能安置的事实有证据予以确认；第二，关于第二次货币安置补偿款的问题无事实和法律依据，首先，每平米9000元的价格没有任何依据，根据兰州市补偿办法，一般被补偿价格是以评估为准，在拆迁时，第一次评估已经价格是确定的，第二次是按兰州市市场价格确定的，也是为了保障对方权益，并无减损，面积不是按原拆迁面积而是协议上的面积，协议上是65平方米，货币补偿也是按照65平米计算的；第三，过渡费的问题，坚持以上诉状第二项的理由为答辩意见。新世纪公司向一审法院起诉请求：1.依法判令解除原、被告于2010年5月19日签订的《住宅房屋拆迁产权调换协议》；2.依法判令被告的过渡费于2015年10月31日终止；3.本案诉讼费用由被告承担。曹某某向一审法院提出反诉请求：1.依法判令反诉原告与反诉被告在未达成并完成二次安置货币补偿款前不能解除2010年5月19日签订的196号《住宅房屋拆迁产权调换协议》。2.依法判令反诉被告兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司给反诉原告曹某某一次性付清自2015年5月起至2019年11月所欠过渡费，总计63172.25元。3.如果反诉被告兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司确实无法进行“欣悦家园”小区安置，反诉原告曹某某要求反诉被告一次性给付二次安置货币补偿款553812元。4.因反诉被告原因而产生的律师费、诉讼费及反诉原告的误工费均由反诉被告兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司承担。一审法院认定事实：2010年4月26日，兰州市城市发展投资有限公司作为南山路（七里河区工林路段）项目的建设主体，依法取得了兰拆许字（2010）第004号《房屋拆迁许可证》。原告作为该项目拆迁实施单位，开始实施拆迁工作。2010年5月19日，原告与被告签订了《住宅房屋拆迁产权调换协议》，约定原告拆迁被告的住宅房屋12.20㎡，被告选择就近期房产权调换；产权调换房屋的安置地点位于工林路经济适用房小区（欣悦家园）11号楼1804室，套内建筑面积65.25㎡，被告向原告应付房屋差价款15088元；被告自行过渡，过渡期限自2010年5月19日至2012年5月19日，共24个月，原告按被拆迁房套内面积每月8元／㎡，向被告发放过渡补助费。协议签订后，原告如约向被告发放过渡费用至2015年4月。因建设项目范围内的拆迁等客观问题无法解决，欣悦家园只建成了4号楼、9号楼，且水、电、暖、燃气等配套设备无法建设，不能投入使用。其它安置项目无法开工建设，原告也无法按照原协议的约定对被告进行安置。为解决被告等被拆迁户因安置房屋无法建设、被拆迁人长期在外过渡的问题，兰州市城市发展投资有限公司于2015年8月25日向兰州市房屋征收管理办公室提出了《关于对欣悦家园住宅小区安置户进行二次安置的请示》，拟对被拆迁户进行二次安置。同年9月1日，市征收办向兰州市城市发展投资有限公司回函（兰征字【2015】30号文件），同意了对被拆迁户的二次安置意见。安置方案采用瑞兴园、城南国际小区两处安置点房屋选择或货币安置，由拆迁户择优选择。货币补偿标准按照2015年房屋的市场价格确定为6200元／㎡，补偿面积以《住宅房屋拆迁产权调换协议》中套内面积为基准，根据原公示公摊系数换算的建筑面积为准计算，核减房屋差价予以补偿。并按原住房面积，16元／㎡标准给予3个月临时过渡费。2015年10月11日、10月23日、11月20日日新世纪拆迁公司与城投公司分别在兰州晚报发布公告过渡费终止时间为2015年10月31日，未办理二次安置手续的住户将停发过渡费，二次安置手续办理的截止时间为2015年11月30日。截至目前，其他住户已办理完结二次安置的相关手续，但原告对二次安置地点及价格不满，未与新世纪拆迁公司签订二次安置协议。上述事实，有《住宅房屋拆迁产权调换协议》、《兰州市城市发展投资有限公司关于南山路建设项目七里河区沈家坡至工林路段安置解决方案》、《兰州市房屋征收管理办公室兰征字【2015】30号文件》、《关于对欣悦家园住宅小区安置户进行二次安置的请示》、2015年10月至11月原告三次在兰州××路××小区××次安置通知公告及双方陈述在卷佐证。一审法院认为，新世纪公司与曹某某签订的《住宅房屋拆迁产权调换协议》，是双方的真实意思表示，不违反国家法律、行政法规的禁止性规定，合法有效。曹某某依约向新世纪公司腾交了拆迁房，新世纪公司也按照约定向曹卫红发放2012年11月至2015年4月的过渡费。因南山路工林路段的拆迁工作事宜至今尚未完成，拆迁安置楼无法动工也无法交付使用，且经政府部门同意，新世纪公司也在兰州晚报发出二次安置通知后及时调整了安置方案，并与超过98%的拆迁户达成了二次安置协议。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款规定因不可抗力致使合同目的无法实现的，当事人可以解除合同。本案中，合同约定的在原地安置的合同目的已无法实现，在二次安置方案有现房和货币两种安置方式的情况下，现新世纪公司在尽到通知义务后提出解除合同，符合法律规定。曹某某应积极配合进行二次安置，如对货币和现房安置均不同意时，可及时提起诉讼通过法律途径解决，对于拖延而产生的不合理损失自己承担。对于曹某某诉请房屋补偿款553812元的诉请，本院认为曹某某以9000元/㎡市场价格计算不妥，应以2015年二次安置公告发出时市场价格为参考，二次安置方案货币补偿标准6200元/㎡，与2015年兰州市相同地段房屋的市场价格相比较为合理价格，本院予以确认。因安置套内建筑面积为65.25㎡，曹某某提出公摊系数以20%计算，理由正当，补偿房屋的建筑面积为78.3㎡，新世纪公司给付曹某某的安置房屋补偿款应为334572元（78.3㎡×6200元-房屋差价150888元）。曹某某反诉请求新世纪公司一次性付清自2015年5月起至2019年11月所欠63172.25元过渡费，依据产权调换协议及二次安置方案，支持过渡费发放至2019年11月，应为12.20㎡×16元×55月=10736元。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五条、第九十四条第二款、九十七条、九十八条、第一百零七条、一百一十九条之规定，判决：一、解除原告（反诉被告）兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司与被告（反诉原告）曹某某于2010年5月19日签订的《住宅房屋拆迁产权调换协议》；二、反诉被告兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司于判决生效10日内给付反诉原告曹某某安置房屋补偿款334572元；三、反诉被告兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司于判决生效10日内给付反诉原告曹某某过渡费10736元；四、驳回原告兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司其他诉讼请求；五、驳回反诉原告曹某某其他诉讼请求。如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费200元，由被告曹某某负担，反诉案件受理费4985元，由反诉被告兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司负担2790元，反诉原告曹某某负担2195元。二审中，曹某某提交了两份证据，1.兰州银行的流水账单，据以证明上浮50%的补偿记录，但是发了两年就停发了；2.2010年签订协议时的视频资料，以U盘记载，关于补偿面积和楼层是有依据的，当时他们公布过公摊系数是15左右。新世纪公司质证认为，对证据1真实性没有异议，但对合法性有异议，该证据未在举证期限内提交，并且不是新证据；对证据2真实性、合法性及证明目的均有异议，未提供视频资料的原始载体，U盘里的视频资料无法与原始资料核对，未在举证期限内提交。本院对证据1的真实性和证明内容予以认定，超期提交并不必然否定证据的合法性，对证据2的真实性和证明内容不予认定。一审判决认定基本事实清楚，予以确认。本院认为，曹某某与新世纪公司签订的《住宅房屋拆迁产权调换协议》合法有效，应当得到全面履行，无法履行的，应依法予以解除。本案的争议焦点有三：一是《住宅房屋拆迁产权调换协议》应否予以解除；二是曹某某主张的过渡费应否支持。三是曹某某提出的安置方案应否支持。现分述如下：关于焦点一，《住宅房屋拆迁产权调换协议》应予解除。《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。本案中，协议签订于2010年5月19日，约定过渡期至2012年5月19日止。时至今日，虽经新世纪公司努力，但客观上按照协议安置已经无法实现，此其一；第二，2015年8月25日，新世纪公司以拆迁缓慢、诸多原因停滞为由向兰州市房屋征收管理办公室提出二次安置后，其他绝大多数被拆迁人已经与新世纪公司达成协议进行了二次安置。未能履行合同义务，并报请政府进行二次安置，违约方当为新世纪公司。第三，从调换协议签订至今已达十年之久，原地安置没有结果，二次安置方案双方多次协商未果，合同目的显然无法实现，且生效的法律文书类案均已解除了拆迁人与被拆迁人签订的调换协议。新世纪公司请求解除协议有事实和法律依据，应予支持。关于焦点二，曹某某主张的过渡费应予支持。新世纪公司未能安置曹某某致过渡期延长，应继续支付过渡费。《兰州市城市房屋拆迁管理办法》第四十三条规定，用期房产权调换的，一般过渡期限不超过24个月。周转房屋的使用人应当按时腾退周转房屋。拆迁住宅房屋因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应当增发过渡补助费。逾期过渡12个月以内，自逾期之日起，在规定过渡补助费标准的基础上增加50%；逾期过渡12个月以上的，在上年基础上每年递增50%。由拆迁人提供周转房屋过渡的，自逾期过渡之月起，按规定的过渡补助费标准给予补助。由于曹某某未能安置，在外过渡，新世纪公司请求2015年10月31日终止向曹某某支付过渡费，没有事实和法律依据，应予驳回。曹某某主张新世纪公司一次性付清自2015年5月起至2019年11月所欠过渡费，总计63172.25元。经查，新世纪公司过渡费支付至2015年4月，曹某某的主张有双方按照“逾期过渡12个月以上的，在上年基础上每年递增50%”已经支付的证据和前述地方性规章为依据，应予支持。一审判决关于过渡费的判决，未考虑新世纪公司违约和曹某某未安置的事实，结果不当，应予纠正。关于焦点三，曹某某提出的安置方案非民事案件受理范围，不予处理。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。由于无法安置被征收人，兰州市城市发展投资有限公司于2015年8月25日向兰州市房屋征收管理办公室提出了《关于对欣悦家园住宅小区安置户进行二次安置的请示》。9月1日，市征收办向兰州市城市发展投资有限公司回函（兰征字【2015】30号文件），同意了对被拆迁户的二次安置意见。曹某某和新世纪公司签订的安置协议解除后，双方新的安置方案需要双方协商解决，协商不成的，应依照前述行政法规的规定由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定。曹某某的此项诉讼请求非民事案件受理范围，本案不予处理。综上所述，曹某某和新世纪公司的部分上诉请求有事实和法律依据，应予支持；部分诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第二款、第九十七条、第九十八条、第一百零七条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百七十条第一款第三项规定，判决如下：一、维持兰州市七里河区人民法院（2018）甘0103民初1748号民事判决第一项；二、撤销兰州市七里河区人民法院（2018）甘0103民初1748号民事判决第二、三、四、五项及案件受理费部分；三、兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司于本判决生效后十日内向曹某某支付过渡费63172.25元；四、驳回兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司的其他诉讼请求；五、驳回曹某某的其他反诉请求。一审案件受理费5185元，曹某某负担2395元，兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司负担2790元。曹某某预交的二审案件受理费9750元，由其自行负担；兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司预交的二审案件受理费5598元，由公司自行负担。本判决为终审判决。审 判 长  石 林审 判 员  刘桂刚审 判 员  李淑琴二〇二〇年十月十四日法官助理  王彦茹书 记 员  王彦茹