山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁02行终596号 上诉人(原审原告)王钧永，男，1964年12月30日出生，汉族，户籍所在地山东省青岛市市**。 上诉人(原审原告)王茂全，男，1930年10月4日出生，汉族，户籍所在地山东省青岛市市**。 两上诉人共同委托代理人王新忠，山东新和律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)青岛市黄岛区海青镇人民政府，住所地青岛市黄岛区海青镇人民政府驻地。 法定代表人王信卿，镇长。 委托代理人宋丽，山东光浩律师事务所律师。 委托代理人夏瑜，山东光浩律师事务所实习律师。 上诉人王钧永、王茂全因诉被上诉人青岛市黄岛区海青镇人民政府行政强制一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2020）鲁0211行初143号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月24日在第27法庭公开开庭审理了本案。上诉人王钧永及两上诉人委托代理人王新忠，被上诉人出庭负责人张孝水及委托代理人宋丽、夏瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2006年5月16日，海青镇镇村建设服务中心（甲方）与原告王茂全（乙方）签订《海青镇建筑建设工程管理协议》，约定：“1.甲方是建筑管理部门，乙方的建设必须符合镇村规划，接受甲方的监督管理。2.乙方如进行开工建设，必须经甲方验线后方可施工。否则，所造成损失均由乙方自己负责。3.在开工前应向甲方交纳建筑押金5000（1000）元。乙方按施工标准施工，主体工程全部完工后，经甲方验收合格，押金一次性予以退还。如乙方未按合同约定，押金不予退还。4.乙方在开工前应向甲方按建筑面积每平方米2.9元交纳技术服务费，共1000元。5.乙方的建设期限自2006年5月16日至2007年3月30日止。”2006年7月6日，胶南市海青镇大岭村民委员会（甲方）与原告王钧永（原用名王玉国，乙方）签订《土地有偿使用协议》，约定：“1.乙方自愿有偿使用甲方座落在村西非耕地场地9.8亩，从事第三产业使用，使用期内，经甲方同意，使用权可以转让，但不准买卖和出租。2.土地东至丁明坤，南至路界，西至路界，北至小路界。3.使用期限自2006年7月6日起至2026年12月31日止。4.使用期内，自2006年7月6日起至2026年7月6日止，乙方每亩每年交纳土地使用费600元，乙方必须于每年12月30日前用现金交清当年使用费，甲方收费后即开收据。5.使用期内，乙方如需在使用土地上自费搞建筑物等设施时，必有上报土管部门批准，否则一切责任自负。……”两原告陈述，《土地有偿使用协议》签订后，两原告在涉案土地上建设建筑面积1500多平方米的砖混结构三层楼房、约400平方米左右的平房，两个亭子、3米多高的花岗岩孔子像，另外种植了银杏树、樱花树、桃树等树木；上述建筑物、构筑物的建设未取得相关建设规划许可。2018年7月，山东省开展清查整治“大棚房”工作，两原告上述建筑物、构筑物在整治范围内。2019年1月29日，被告向原告王茂全送达《责令（限期）改正通知书》，载明：“经查，你在黄岛区海青镇大岭村南农田内未经审批搭建房屋，该行为违反《基本农田保护条例》第十七条的规定，依据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，本机关责令你于三日内整改上述行为，恢复原状。若逾期不履行上述义务，由此产生的法律责任及后果由你（单位）承担。”2019年4月7日，被告组织青岛市黄岛区海青镇大岭村民委员会对原告的房屋、附属物进行了拆除、清理。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告于2019年1月29日向原告送达了《责令（限期）改正通知书》，限期原告自行拆除涉案建筑物、构筑物等，并告知了逾期不履行义务将承担相应法律后果。两原告涉案建筑物、构筑物、附属物于2019年4月7日被拆除，两原告应当知道系被告实施了拆除行为，两原告于2020年5月11日起诉，又无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，已超过1年的起诉期限，依法应当驳回原告的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告王钧永、王茂全的起诉；案件受理费50元免予收取，退还原告。 两上诉人不服原审裁定，上诉称，一、一审裁定以上诉人已超过一年诉讼时效为由，裁定驳回上诉人的起诉属于认定事实不清，证据不足，裁定错误。被上诉人于2019年1月29日，向上诉人送达《责令(限期)改正通知书》，并未向上诉人告知起诉期限。2019年4月7日，被上诉人组织人员在上诉人不在现场的情况下，将上诉人合法建设的房屋及附属物强制拆除，并将房屋内物品搬走，侵害了上诉人的财产权益。2019年5月15日，上诉人得知房屋被拆除后到被上诉人处反映上诉人房屋被拆除未给补偿及抢走房内的物资、设备和价值几十亿的名人字画、古董，要求按规定进行合理补偿等问题，被上诉人于2019年5月22日受理，并于2019年7月22日给上诉人送达书面《信访事项处理意见书》，建议通过法律途径解决。上诉人是在2019年5月15日才知道房屋被强制拆除，并到被上诉人处信访要求处理强制拆除，给予补偿的，被上诉人于2019年5月22日受理上诉人的信访，2019年7月22日书面答复上诉人通过法律途径解决。因此，上诉人是从2019年5月15日开始知道房屋被拆除，而非2019年4月7日房屋被拆除之日，起诉并未超过一年。二、一审裁定适用法律不当，裁定错误。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，其他不属于自身的原因耽搁起诉期限的，被耽搁的时间不计算在起诉期限内。上诉人在2019年5月15日知道房屋被拆除后及时向被上诉人信访要求处理强制拆除房屋及补偿问题，并于2020年5月11日起诉，并非上诉人自身的原因耽搁起诉期限，不应当计算在起诉期限内。请求撤销原审裁定。 被上诉人辩称：一、一审行政裁定认定事实清楚、适用法律正确。1、上诉人向青岛市黄岛区人民法院提起行政诉讼的时间是2020年5月11日，确已超过起诉期限，应予以驳回。2、上诉人的信访行为并非《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的法定事由之一，信访期间的时间应计算在起诉期限内。二、被上诉人拆除上诉人的违法建筑的行为符合法律规定，应认定为合法有效。1、涉案地上建筑物等系违章建筑，并未依法取得相关许可，应依法予以拆除。2、被上诉人系具有拆除违法建筑物执法权的行政机关，并且被上诉人依法告知上诉人限期整改后对涉案违章建筑进行拆除，符合法定程序，系合法行为。综上，请求维持原审裁定。 各方当事人一审提交的证据已经随案卷移送本院，上诉人对于原审查明的事实不持异议。经审查，本院确认原审查明的事实成立。 本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。2019年4月7日，被上诉人组织相关单位对上诉人的房屋以及附属物进行了拆除。上诉人自认其于2019年5月15日知道房屋被拆除，信访时才知道系被上诉人组织拆除，但被上诉人认为上诉人于拆除当天就知道该事实。经审查，4月7日拆除当天，上诉人王钧永不在拆除现场，上诉人王茂全已经年近九旬，被上诉人将其带至镇政府，也不在拆除现场，上诉人并无证据证明其拆除当天已经通知两上诉人。因此，被上诉人关于两上诉人拆除当天知道被诉行政强制行为，并无证据证明，依照前述规定，被上诉人主张本院不予采信。本院采纳上诉人关于其2019年5月15日知道房屋被拆除的主张，两上诉人于2020年5月11日提起诉讼，未超过一年的起诉期限。 综上，原审裁定驳回上诉人起诉适用法律错误，本院予以纠正。两上诉人的主张成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 一、撤销青岛市黄岛区人民法院（2020）鲁0211行初143号行政裁定； 二、指令青岛市黄岛区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年十月二十六日 法官助理王云逸 书记员 赵洪峰 书记员 张淑杰