山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终625号 上诉人（原审原告）王美丽，女，1972年2月5日生，汉族，住山东省胶南市经济技术开发区。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区自然资源局，住所地山东省青岛市黄岛区长江东路**福瀛大厦。 法定代表人高永强，局长。 委托代理人王燕伟，该局工作人员。 委托代理人于臻，山东光浩律师事务所律师。 原审第三人王安金，男，1967年4月5日生，汉族，住山东省胶南市。 委托代理人张继民，青岛黄岛张家楼法律服务所法律工作者。 上诉人王美丽因诉被上诉人青岛市黄岛区自然资源局（以下简称黄岛区资源局）、原审第三人王安金土地行政登记一案，不服青岛市黄岛区人民法院作出的（2020）鲁0211行初129号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，王正玉、李华基系夫妻关系，两人共育有二子三女，分别为王美花、王某、王安金、王美丽、王美梅。王正玉在青岛市黄岛区××宅基地××处，门牌号码××和74号。1989年，王安金登记结婚后一直居住在涉案宅基地上的房屋内，即上述95号房屋。2009年10月，李华基去世。2013年，王安金依据分家单向被告申请办理土地变更登记。经审查，被告将王正玉名下95号房屋的宅基地使用权变更登记至第三人名下，并为第三人颁发了南集用（2013）第84282492号集体土地使用权证。原告不服，诉来法院。原审庭审中，证人王某陈述，王安金结婚时，父母就通过分家方式将涉案房屋分给了王安金。原告陈述，大约2019年正月初九、初十，其父亲住院。住院一个多月后，其父亲曾说过，给儿子盖了房子但是他不养老很伤心，并告知原告已将房屋过户给其哥哥。 原审另查明，根据《关于青岛市黄岛区区级机构改革的实施意见》（青黄发[2019]1号），自2019年1月15日起土地使用权登记职责由黄岛区资源局继续行使。 原审法院认为，综合原、被告的诉辩，本案的争议焦点为：1.原告的起诉是否超过起诉期限？2.被告所作土地行政登记行为，事实认定是否清楚，程序是否合法，法律适用是否正确？关于第一个焦点问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告称其于2019年3月获知涉案土地使用权转移登记事实，其于2020年1月3日向法院提交了诉状，并进入诉前调解程序。原告的起诉期限符合法律规定，并未超过起诉期限。关于第二个焦点问题，涉案土地行政登记发生于2013年，应适用《土地登记办法》（2008）的规定。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地）地籍调查表地图及宗地界址坐标；（五）地）地上附着物权属证明六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”本案中，第三人向被告提交的申请材料形式上符合《土地登记办法》的规定，被告对该材料进行审查，并据此为第三人颁发涉案集体土地使用权证，程序合法。涉案土地使用权原登记在王正玉名下，被告提交的证据能够证实涉案土地使用权系经王正玉同意转移登记至第三人名下，这与原告当庭陈述王正玉的口述内容吻合。原告主张，涉案土地使用权于2009年原告母亲去世时发生继承，但该主张并不能否定王正玉同意转让土地使用权的事实。被告所作土地行政登记行为事实认定清楚、法律适用正确。综上，被告作出的涉案土地行政登记行为事实认定清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王美丽的诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预缴），由原告负担。 上诉人王美丽不服原审判决，上诉称，一、原审认定行政行为系经王正玉同意后办理到第三人名下，认定该行政行为程序合法属事实认定错误。1、涉案房屋在办理变更登记前一直登记在王正玉名下，农村房屋登记的现状是土地使用权人只登记为一人，但是该登记人实际为房屋所有权的代表，并不表示该房屋产权归该一人所有。涉案房屋虽然登记在王正玉名下，但系王正玉与李华基的夫妻共同财产，在李华基去世后，王正玉本人并没有权利处分该房屋的全部。2、不存在将涉案房屋通过分家分配给原审第三人的事实。无论是上诉人在原审庭审中的陈述，还是证人王某的证言，及办理过户时的协议，都只能够证明该房屋由原审第三人居住使用，但不能证明该房屋的所有权归原审第三人。如果如原审第三人主张涉案房屋在1989年就分家归其所有，众所周知黄岛区大规模办理农村房屋土地使用证初始登记的时间是在1990—1991年，为何直到被上诉人办理过户登记前该房屋一直登记在王正玉名下。3、原审第三人居住该房屋的事实并不能证明该房屋归其所有。不动产的所有权以登记为准，在变更登记前该房屋一直登记在王正玉名下，归王正玉夫妻所有。即使原审第三人办理过户登记时提交的分家协议中，原文也只是将房屋分给原审第三人使用。使用权只是物权中的一部分权利，并不是物的所有权。二、原审认定行政行为程序合法的证据不足。1、被上诉人提交的证据第十三、十四、十五为作出行政行为后取得不能作为证明行政行为合法的依据，原审将其认定为有效证据不符合法律规定。2、原审认定被上诉人及原审第三人提交的证据为有效证据，但证据之间相互矛盾。原审第三人提交的证据三王某证人证言证明的分家时间是1989年，被上诉人提交证据三、证据五认定分家时间是2013年4月。被上诉人提交证据十四的证明内容却又是王正玉将房屋赠与给原审第三人。一审认定该几项证据真实，依据相互矛盾的证据又如何能够做到准确认定案件事实。三、原审认定被上诉人所作土地行政登记行为事实清楚，法律适用正确的理由不充分。原审判决第5页倒数第四行“原告主张，涉案土地使用权于2009年原告母亲去世时发生继承，但该主张并不能否定王正玉同意转让土地使用的事实。”即使上诉人的主张不能否定王正玉同意转让土地使用权的事实，但也不能据此得出王正玉本人在2013年办理该房屋的土地使用权变更登记时有权利处分涉案房屋的全部份额。原审依据相互矛盾的证据作出认定涉案房屋系原审第三人分家取得是对事实的错误认定，依据该错误的事实认定从而作出行政行为程序合法的判决为错误判决。请求法院：1、依法撤销青岛市黄岛区人民法院作出的(2020)鲁0211行初129号行政判决书，改判撤销被上诉人在2013年将土地使用权人由王正玉变更登记为原审第三人王安金的行政行为或者发回重审；2、一审、二审诉讼费用由被告承担。 被上诉人黄岛区资源局辩称，一、原审法院认定被上诉人作出涉案登记行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，作出驳回上诉人诉讼请求的判决正确，依法不应被撤销。首先，涉案登记行为系土地使用权变更登记，并非房屋所有权登记，因此，上诉人主张原审第三人并非涉案房屋所有权人等事实均与涉案登记行为的合法性无关。其次，涉案登记行为发生在2013年，应当适用《土地登记办法》(2008年02年01日施行)的相关规定。本案中，原审第三人王安金为申请涉案宅基地使用权变更登记向被上诉人提交了土地登记申请书、身份证明材料、分家协议、村委会出具的证明、原胶南县农村宅基地使用证等材料，因此，被上诉人认为原审第三人王安金提交的材料符合《土地登记办法》第九条第一款的规定。最后，被上诉人为原审第三人王安金办理涉案变更登记是严格按照《土地登记办法》第十二条的规定进行的，程序合法。二、原审法院认定涉案登记行为合法的证据充分。首先，原审法院采信被上诉人在原审中提交的证据十三、十四、十五是正确的，并不违法。该三份证据虽然是在涉案登记行为作出后取得，但是，上述证据并非用以证明行政行为合法性的主要证据，提交的目的在于补充说明案件事实，且上述证据具备真实性、合法性、关联性，能够反映待证事实，因此原审法院依法采信符合法律规定。退一步讲，即使上述证据不应被采信，依据原审中的其他证据亦足以认定被上诉人行政行为合法有效。其次，原审法院依法认定的证据之间并无矛盾。即使原审第三人提交的证人证言系证明1989年存在分家事实，但是由于分家时无书面形式予以证实，原权利人在2013年重新出具书面分家协议符合常理。且上述证据均能证明原审第三人依法取得房屋这一待证事实，因此，即使上述证据之间分家时间不一致，但是不能否认上述证据的真实性。最后，被上诉人已经尽到了形式上的审查义务。根据《土地登记办法》第九条第二款的规定，被上诉人对材料只进行形式审查，申请材料内容的真实性应由作为申请人的原审第三人王安金负责。因此，无论申请人提交的申请材料是否真实，若被上诉人在涉案土地登记过程中已尽到形式审查义务，且登记行为程序合法，则该登记行为应当合法有效。原审法院围绕涉案登记行为本身的合法性进行审查，涉案土地使用权原登记在王正玉一人名下，被上诉人在原审中提交的证据可以证实涉案土地使用权系经王正玉同意转移登记至原审第三人名下，被上诉人在原权利人同意的前提下为其办理土地登记已尽到形式审查注意义务，原审法院因此认定被上诉人提交的证据能够证明涉案登记行为的合法性并予以采纳，证据充分。三、上诉人所主张的事实本质上属于民事纠纷，不属于行政诉讼受案范围。上诉人诉请撤销涉案土地登记行为的原因系涉案房屋于2009年发生继承、王正玉无权处分涉案房屋的全部份额，上述主张涉及涉案房屋是否是夫妻共有财产的认定、继承纠纷，本质上属于民事法律关系范畴，不属于行政诉讼受案范围，上诉人应通过民事诉讼途径先行解决民事争议。综上，原审法院作出驳回上诉人诉讼请求的判决正确，上诉人的上诉请求不成立，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 原审第三人王安金述称，1、上诉人的上诉请求于法无据，一审判决适用法律正确，程序合法，事实认定清楚，请二审法院查明事实，维持原判。其他意见与被上诉人黄岛区资源局答辩意见一致。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提交的证据均已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，原《土地登记办法》（2008）第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地）地籍调查表地图及宗地界址坐标；（五）地）地上附着物权属证明六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”本案中，原审第三人在申请土地转移登记时依照上述法律规定提交了相应的材料，且各方当事人均认可涉案土地原登记在王正玉一人名下，因此被上诉人依据《土地登记办法》（2008）第九条的规定，根据原审第三人提交的相关材料将涉案土地变更登记在原审第三人名下符合相关法律规定，尽到了审慎审查的义务。对于上诉人认为涉案房屋属于王正玉与李华基的夫妻共同财产，并未通过分家分配给原审第三人的主张，本院认为，上诉人的该主张系针对涉案房屋继承问题存有异议，依法不属于本案行政诉讼的审查范围，上诉人可通过其他途径依法维护自身合法权益。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王美丽负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年十月二十九日 法官助理 王云逸 书记员赵洪峰 书记员张淑杰