广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤13行初32号原告张志添，男，汉族。原告冯爱娣,女，汉族。上述两位原告共同委托代理人王志卫，广东义法律师事务所律师。被告龙门县人民政府。法定代表人段致辉，县长。委托代理人谢华峰，龙门县城乡管理和综合执法局副局长。委托代理人郑永南，广东法村律师事务所律师。原告张志添、冯爱娣因与被告龙门县人民政府（以下称龙门县政府）不履行法定职责一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月14日立案后，于2020年6月16日向被告龙门县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告张志添、冯爱娣的共同委托代理人王志卫，被告龙门县政府委托代理人谢华峰、郑永南到庭参加诉讼。本院现已审理终结。张志添、冯爱娣于2020年2月28日向龙门县政府递交《行政补偿申请书》，请求龙门县政府向其支付因龙门县************的建筑物被强制拆除的补偿款。原告张志添、冯爱娣向本院提起诉讼称，一、张志添、冯爱娣夫妇续建的龙门县************的建筑物是住宅，符合龙门县永汉镇城市规划，应当给予完善手续，办理有关国土规划的证照。1.张志添、冯爱娣夫妇的位于龙门县************的建筑物（下称**公路建筑物）已取得龙门县规划建设局2007年5月10日颁发的编号为（永汉）2007-***号《中华人民共和国建设用地规划许可证》，该规划许可证规定：“根据《中华人民共和国城市规划法》第三十一条规定，经审核，本用地项目符合城市规划要求，准予办理征用划拨土地手续。”同时规定：“用地单位方*标、伦*冬、方*婵，用地项目名称住宅用地，用地位置永汉镇**开发区，用地面积柒佰壹拾叁点柒平方米”。同时在“土地使用强度控制指标：用地面积（m）、建筑密度（%）、绿化率（%）、其它用地（%）、容积率（%）、日照间距、停车位（个）、最大建筑高度（m）”等项目中，除用地面积的指标数为713.7㎡之外，其他的均无指标数规定。2.龙门县***镇建设委员会于2006年10月11日向龙门县国土资源局出具《划地证明书》，该《划地证明书》证明“我镇**公路（三合公路路口至增马公路）路段两旁已规划成为永汉镇建设用地，现将**开发区**公路柒佰壹拾叁点柒平方米划给方*标建房使用，请县国土资源局给予办理国土有关手续为荷。”2007年5月10日，龙门县国土测绘出具地籍图号为F-**-**-（**）、权利人为方*标的《宗地图》。3.方*标于2007年4月26日填写龙门县规划建设局制的编号为（永汉）2007-***号的《龙门县乡镇规划区申请建设用地规划选址审批表》，其中在《建设用地呈批表》中写明：“用地单位方*标，用地项目住宅，用地位置永汉镇**开发小区，地类规划建设用地，用地面积713.7㎡”。在“调查情况及办理意见”中，龙门县****镇规划管理所2007年5月9日出具“经现场调查，符合镇区总体规划要求，同意申报”的意见并加盖龙门县****镇规划管理所的公章，永汉镇主管领导刘卫东书记2007年5月9日出具“同意申报”的意见，联审小组2007年5月10日出具“同意办理”的审核意见，龙门县规划建设局2007年5月10日审核“同意办理”并加盖“龙门县规划建设局”的公章。4.方*标于2007年5月10日取得《中华人民共和国建设用地规划许可证》、《划地证明书》、《宗地图》、《龙门县乡镇规划区申请建设用地规划选址审批表》即开展施工建设。根据惠州市博邦不动产评估有限公司2007年5月14日出具的“方*标位于永汉镇**开发区住宅用地的使用权价格评估”的《土地估价报告》，证明方*标位于永汉镇开发区住宅用地的土地开发开发程度在2007年5月10日估价基准日的土地开发程度达“五通一平”（宗地红线外通水、通电、通路、排水、通讯及宗地红线内场地平整）。5.2017年3月23日，方*标与冯爱娣签订转让永汉镇**开发区**公路土地（包括土地上之建筑物）使用权的《协议书》，该《协议书》约定：甲乙双方在自愿、平等、公平的基础上，协商一致，达成协议内容如下：一、甲、乙双方在此确认：位于龙门县***********民小组则**中学门前对面的土地三角夫下林鬼仔布（土名）的地块（地块范围至三合公路，南至灌水坑，西至废水交界，北至三角夫田交界，面积约1.1亩以测量红线图为准），由甲方分别于2004年1月13日和2010年12月1日向龙门县************民小组购买，甲方于2017年3月23日将上述土地卖给乙方，转让款人民币￥2,800,000元（贰佰捌拾万元正），乙方于当日现金一次性足额付清给甲方方*标。二、甲方在此承诺，一旦上述土地（包括土地上之建筑物等）可以办理土地证、房产证等权属证明，甲方将立刻通知乙方，并无偿的协助乙方将上述土地的相关权属证明均转至乙方名下。三、上述土地及地上建筑物一切使用权归乙方所有，包括出租及买卖房屋所得一切权益，若日后上述土地及地上建筑物被收购，一切收购补偿收益归乙方。四、本协议自双方签字并加盖指模后生效。生效后经甲乙双方协商一致可对本协议进行补充、修改，如新的条款与本协议相关条款有冲突，以最后协商一致的条款为准。五、本协议一式两份，甲乙双方各持一份，均具有同等法律效力。2018年7月17日，龙门县****镇规划管理所出具证明，该证明写明“兹有冯爱娣（身份证：441************346）所办理报装用电的房屋，龙门县规划建设局在2007年5月10日出具了《建设用地规划许可证》，编号：（永汉）2007-***，该房屋符合永汉镇区规划。请供电部门依法依规审核，此证明仅用于报装用电，不作他用。”该证明加盖了龙门县****镇规划管理所的公章；2018年7月18日，龙门县永汉镇党政办公室在该证明上签署“同意规划所意见”并加盖龙门县永汉镇党政办公室的公章。6.张志添、冯爱娣夫妇的案涉建筑物位于龙门县永汉镇**开发区，龙门县规划建设局2007年5月10日作出的编号为（永汉）2007-***号《中华人民共和国建设用地规划许可证》，该规划许可证规定：“根据《中华人民共和国城市规划法》第三十一条规定，经审核，本用地项目符合城市规划要求，准予办理征用划拨土地手续。”同时规定：“用地项目名称住宅用地，用地面积柒佰壹拾叁点柒平方米。”因此，涉案土地是住宅用地，建设住宅是符合永汉镇城市规划的。因此，案涉土地的整改应当是完善手续，依照规定申领有关国土、规划的证照。张志添、冯爱娣夫妇积极要求申办有关证照，并在《行政复议申请书》中要求给予办理国土、规划等有关国土规划的证照手续。二、龙门县人民政府组织龙门县城乡管理和综合执法局、龙门县住房和城乡建设局、龙门县自然资源局、龙门县永汉镇人民政府等有关单位，在没有任何生效法律文书的情况下，于2019年4月12日将张志添、冯爱娣夫妇续建的龙门县************的建筑物强行拆除，程序明显违法。对此，龙门县人民政府还请了许多新闻、记者进行了新闻报道，并使用无人机进行现场航拍。1.2019年4月12日20时02分龙门县新闻网发布《永汉镇一栋11层违法建筑依法拆除》的新闻报道。该新闻报道记载：4月12日上午，随着钩机铁臂挥舞，位于永汉镇上埔村**学校对面的一栋11层违法建筑轰然倒下。此次拆违行动，再次彰显了我县铁腕整治“两违”的坚定决心。2.2019年4月13日9时37分，南方网发布了《重拳出击，龙门县再拆除违法建筑约8100㎡》的新闻报道。该新闻报道记载：“4月12日，龙门县城乡管理和综合执法局、县住房和城乡建设局，县自然资源局等相关单位及永汉镇等多部门开展联合执法拆除行动，依法对位于永汉镇上埔村永强学校对面1栋高11层，占地面积675平方米的违法建筑进行了拆除，拆除面积约8100平方米。此次联合执法拆除共出动大型炮机、钩机5台、车辆20台、工作人员200名。”3.2019年4月13日12时54分，南方都市报的惠州大件事刊登《大阵仗，龙门县拆除一栋11层高违建楼房，建筑面积约8100㎡》的新闻报道，该新闻报道记载：“南都讯4月12日，惠州市龙门县细雨蒙蒙，该县拆除违法建筑行动在永汉镇举行，一栋11层高建筑面积约8100㎡的违建楼房被清拆。据了解，本次联合清拆行动由龙门县城乡管理和综合执行局、县住房和城乡建设局、县自然资源局和永汉镇等多个单位和部门参与，共出动大型炮机、钩机5台、车辆20辆。工作人员200名。该违法建筑具体位于永汉镇上埔村永强学校对面，高11层占地面积675㎡，建筑面积约8100㎡。”三、根据广州***资产评估与房地产估价有限公司2019年4月30日作出的穗城评[2019]129号《张志添、冯爱娣夫妇拟用于诉讼立案涉及位于龙门县永汉镇**开发区的一宗房地产评估报告》（下称《房地产评估报告》），龙门县人民政府违反法定程序拆除张志添、冯爱娣夫妇续建的龙门县************的建筑物的评估价值为1125.7万元人民币，龙门县人民政府应当按照评估公司作出的建筑物的评估价值进行补偿。该《房地产评估报告》的评估结论是：“在本报告所述之评估目的、评估假设与限制条件下，在评估基准日2019年4月3日，对张志添、冯爱娣名下位于龙门县永汉镇**开发区的一宗房地产重置成本评估结果为11,257,000.00元（大写：人民币壹仟壹佰贰拾伍万柒仟元整）。”该《房地产评估报告》附表《固定资产—房屋建筑物评估明细表》记载：“房屋用途住宅，地址龙门县永汉镇**开发区，结构柜架11层、建筑面积5820.68平方米，评估单价1490.03元、评估价值8,673,000.00元。”该《房地产评估报告》附表《无形资产—土地使用权评估报告》记载：“土地权证编号《中华人民共和国建设用地规划许可证》（永汉）2007-***、取得日期2007年5月10日，用地性质住宅，准用年限70年，开发程度五通一平，面积713.70㎡，评估价值2,584,000.00元。”另外，由于缺乏相关资料，委托方的宗地上的其它构筑物，包括围墙、桥涵和挡土墙等未纳入评估范围。综上所述，特请法院判令龙门县人民政府依法向原告张志添、冯爱娣支付补偿并同意补办国土规划的有关手续，以维护申请人张志添、冯爱娣的合法权益。诉讼请求：请判令被告龙门县人民政府对原告张志添、冯爱娣2020年2月28日《行政补偿申请书》作出行政补偿处理决定。原告张志添、冯爱娣向本院提交了以下证据：证据一、2007年5月10日《中华人民共和国建设用地规划许可证》；证据二、2006年10月11日《划地证明书》；证据三、2007年5月10日《宗地图》；证据四、2007年4月26日《龙门县乡镇规划区申请建设用地规划选址审批表》；证据五、2007年5月14日《土地估价报告》；证据六、2017年3月23日《协议书》及方*标常住人口登记卡和居民身份证；证据七、2018年7月17日证明；证据八、涉案建筑物及围墙的部分照片；证据九、龙门新闻网、南方网等新闻媒体的报道；证据十、2019年4月12日清拆案涉建筑物和围墙的部分照片；证据十一、2019年4月30日穗诚评[2019]129号《张志添、冯爱娣夫妇拟用于诉讼立案涉及位于龙门县永汉镇**开发区的一宗房地产评估报告》；证据十二、2020年2月28日《行政补偿申请书》和EMS快递单及快递查询。以上证据均为复印件。被告龙门县政府答辩称，一、张志添、冯爱娣违法用地事实清楚，证据确凿。（一）2019年3月14日，龙门县自然资源局的工作人员在巡查中发现张志添、冯爱娣在龙门县永汉镇**开发区实施违法用地行为，冯爱娣接受龙门县自然资源局的询查，签署一份《现场勘测笔录》和《询问笔录》，龙门县自然资源局于当日向行为人冯爱娣发出龙国土资土执〔2019〕第53号《责令停止土地违法行为通知书》，认定冯爱娣未经批准擅自占用永汉镇**开发区700平方米土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定，要求冯爱娣立即停止非法占用土地行为，听候处理；同时向冯爱娣发出龙国土资土执〔2019〕第53号《责令限期整改通知书》，要求冯爱娣在3天内自行改正、治理。同日，龙门县自然资源局将情况反馈给龙门县永汉镇人民政府，并向永汉镇人民政府送达永汉国土资源所（2019年）53号《关于动态巡查发现土地违法行为的情况报告》。2019年3月14日，冯爱娣接受龙门县自然资源局的调查询问时承认其违法用地事实，说明涉案土地是其向方*标购买，并提供了2007年5月10日龙门县规划建设局核发给方*标、伦*冬、方*婵编号为2007-***号《建设用地规划许可证》，该许可证的“遵守事项”第四条规定，本证自核发之日起有效期为六个月，但没有提供相应的《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》等手续。因此，张志添、冯爱娣未经任何部门批准，未取得任何用地手续，却实施违法用地的行为，违反土地管理法律法规，应该予以行政处罚。（二）即使张志添、冯爱娣提供了方*标、伦*冬、方*婵的2007-***号《建设用地规划许可证》和方*标的《龙门县乡镇规划区申请建设用地规划选址审批表》，仅能证明方*标等人取得规划用地的选址审批手续，但不能证明方*标等人取得合法的土地使用权，更不能证明张志添、冯爱娣取得涉案土地的合法用地手续。二、张志添、冯爱娣要求龙门县政府对他们提交的《行政补偿申请书》作出处理决定，没有事实和法律依据。（一）冯爱娣和张志添未办理合法用地手续的情况下，非法占用土地建设构筑物的行为，不受法律保护。即使张志添、冯爱娣与方*标签署购买上述涉案土地使用权益的资料，也必须依法办理土地使用权的审批和确权登记手续，才能依法使用土地。但张志添和冯爱娣在未取得合法用地手续和施工报建手续的情况下，擅自占用土地并实施违法建设的行为，均违反相关土地管理和城市规划法等法律法规的规定。（二）由于张志添、冯爱娣在未取得合法用地手续的情况下，擅自在永汉镇**开发区违法用地建设，强行施工导致建成一栋十一层的楼房。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”因此，被答辩人实施违法建设的行为，依法应该予以拆除，他们提出行政补偿的请求，也没有任何的事实依据。三、张志添、冯爱娣提出行政补偿请求，没有法律依据。因张志添、冯爱娣在没有取得任何用地手续的情况下，违法占用国有土地，违反国土管理法律法规的规定，在他们没有履行龙门县自然资源局作出的龙国土资土执〔2019〕第53号《责令限期整改通知书》、《责令停止土地违法行为通知书》后，对张志添、冯爱娣实施的违法建筑物，应该依法予以拆除。因此，龙门县政府并没有违反《中华人民共和国行政许可法》第八条第一款、第二款规定“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”张志添、冯爱娣提出行政补偿，没有法律依据。方*标、伦*冬、方*婵于2007年5月10日取得的2007-***号《建设用地规划许可证》、《龙门县乡镇规划区申请建设用地规划选址审批表》、《划地证明》等手续，只是方*标、伦*冬、方婉申请用地的规划手续，但不是合法的土地使用权用地手续，更不能证明张志添、冯爱娣取得合法用地许可手续。因此，张志添、冯爱娣因其违法行为提出行政补偿，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定的“合法权益”，也不能适用《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条等规定。综上所述，请法院查清本案的事实，正确适用法律，驳回张志添、冯爱娣的诉讼请求。被告龙门县政府向本院提交了以下证据：证据一、县自然资源局的现场勘测笔录、冯爱娣的询问调查笔录；证据二、张志添、冯爱娣实施违法建设的照片；证据三、县自然资源局的国土资源违法案件调查报告；证据四、立案呈批表；证据五、《责令停止土地违法行为通知书》、《责令限期整改通知书》和签收照片；证据六、关于动态巡查发现土地违法行为的情况报告；证据七、建设用地规划许可证；证据八、张志添、冯爱娣实施违法建设的照片；证据九，行政复议决定书2份；证据十、博罗县人民法院（2019）粤1322行初490号、494号《行政裁定书》；证据十一、（2020）粤13行终180、181号《行政裁定书》。以上证据均为复印件。经庭审质证，针对被告龙门县政府提供的证据，原告张志添、冯爱娣发表质证意见如下：证据一、2019年3月14日《现场勘测笔录》真实性无法确认，该证据无法证明被告的证明目的，该《现场勘测笔录》确认：1.涉案土地位于龙门县永汉镇**开发区，于2007年9月动工建设房屋；2.涉案房屋建设符合永汉镇土地利用总体规划，已建成九层半楼房；2019年3月14日《宗地图》真实性无法确认、且不能证明被告的证明目的，同时该《宗地图》与2007年5月10日《宗地图》图形及面积不相同，面积比龙门县规划建设局2007年5月10日编号为（永汉）2007-***《中华人民共和国建设用地规划许可证》确定的用地面积713.7㎡少13.7㎡；2019年3月14日10时40分至10时50分《龙门县国土资源局询问笔录》，形式真实性认可，但不能证明被告证明的目的，该询问笔录中龙门县国土资源局永汉国土资源所关于“你未经批准，擅自占用土地动工建设，已违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定，现向你发出《责令停止土地违法行为通知书》及《责令限期整改通知书》，你需认真执行并提供相关资料（如身份证、营业执照以及土地租赁合同等复印件）。”等告知及处罚程序明显违法；证据二、真实性认可，但不能证明被告的目的。该照片证明该房屋于2007年9月开始建设；证据三、真实性无法确认，而且不能证明被告的证明目的。该调查报告认为当事人冯爱娣于2007年9月在龙门县永汉镇**开发区占用土地建设房屋，经调查核实和现场勘测，认定占用的涉案土地符合永汉镇土地利用总体规划。为此，应当补办有关证照；证据四、与证据三的质证意见相同；证据五、2019年3月14日龙国土资土执[2019]53号《责令停止土地违法行为通知书（存根）》，真实性认可，合法性有异议，该通知书的送达时间是2019年3月14日10时40分，即在2019年3月14日10时40分《龙门县国土资源局询问笔录》前已作出，程序明显违法；2019年3月14日10时40分《责令限期整改通知书（存根）》，与龙国土资土执[2019]53号《责令停止土地违法行为通知书（存根）》的质证意见相同；证据六、2019年3月14日《关于动态巡查发现土地违法行为的情况报告》，真实性无法确认，而且不能证明被告的证明目的，该报告确认案涉土地为建设用地；证据七、2007年5月10日《中华人民共和国建设用地规划许可证》真实性认可，但不能证明被告的证明目的。该《建设用地规划许可证》规定：案涉土地为住宅用地、用地面积为713.7㎡；证据八、2019年5月28日龙府行复[2019]7号、8号《行政复议决定书》真实性认可，但不能证明被告的证明目的，原告认为该《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律不当，复议决定逾期15天作出明显程序违法，原告已向法院提起诉讼；证据九、质证意见与证据二的质证意见相同；证据十、博罗县人民法院（2019）粤1322行初490号、494号行政裁定书真实性认可，原告不服（2019）粤1322行初490号、494号行政裁定，认为该行政裁定认定事实不清，适用法律不当，已提出上诉；证据十一、（2020）粤13行终180、181号行政裁定书，真实性认可，但不能证明被告的证明目的，原告认为该两份行政裁定书认定事实不清，适用法律不当，拟向省高院提起再审，另外该两份行政裁定书，在法院认为中已经明确告知“如案涉房屋被拆除，对上诉人的财产权利造成实质影响，上诉人可针对拆除行为进行复议或诉讼，对此本院予以认同”。这两份裁定书已明确原告可以提出本案的行政复议。因此，法院应当裁定龙门县政府针对原告张志添、冯爱娣2020年2月28日行政补偿申请书作出行政补偿处理决定。针对原告张志添、冯爱娣提供的证据，被告龙门县政府发表质证意见如下：证据一、真实性、合法性没有异议，对证明事实有异议，这份证据是发给方*标、伦*冬、方*婵的规划许可证，其中下列遵守事项第四条，明确本证自核发之日起有效期为六个月，逾期未使用本证自行失效，说明这份许可证已经失去其法律效力；证据二、划地证明书的真实性没有异议，但对其证明事实有异议，这份证明书是给方*标建房使用，但不是土地权属确权的证书，不具有物权的效力；证据三、宗地图的真实性没有异议，但对其证明的事实有异议，这份宗地图出给方*标与本案原告无关，且面积与原告主张的土地使用权益面积不相符；证据四、选址审批表的真实性没有异议，但对其证明的事实有异议，这份选址审批表是方*标在2007年4月26日提请的审批文件，与本案原告没有任何法律关系；证据五、土地估价报告的三性不予认可，这份报告的评估内容与事实不相符，其评估已经包括了土地取得费、土地开发费用、土地使用者投资合理利润、政府出让金等，但涉案的土地并未办理出让手续，也没有办理任何确权的手续；证据六、方*标的身份证没有异议，但对其证明事实不认可，这份身份证以及人口登记卡只是证实方*标作为自然人的主体资格；证据七、真实性认可，但对其证明的事实有异议，这份证明虽然是永汉镇规划管理所出具，但与法律不相符，没有经过县级以上的规划主管部门审核；证据八、照片的三性不予认可，真实性无法确认；证据九、真实性予以认可，这份证据证实了原告实施的违法建筑物被龙门县各职能部门依法予以拆除的事实；证据十、三性不予认可，这份证据也说明了原告的违法建筑物必须依法予以拆除；证据十一、2019年4月30日出具的评估报告的三性不予认可，这份评估报告是在建筑物被拆除后作出的评估，没有经过任何单位的确认，其作出的评估内容非法，不能予以采信；证据十二、因原告无法提供证据的原件，只有手机照片，三性不予认可，其打印件没有经过邮政部门、邮政特快专递的盖章确认，不具有法律的效力。本院对上述证据认证如下：当事人针对其他各方提交的证据，无异议的，本院予以采纳；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，2006年10月11日，龙门县***镇建设委员会向龙门县国土资源局递交《划地证明书》，将**开发区**公路713.7㎡划给方*标建房使用。2007年4月26日，申请人方*标申请办理位于永汉镇**开发区713.7㎡的规划建设用地，龙门县****镇规划管理所、永汉镇政府、联审小组、龙门县规划建设局均同意为涉案土地办理规划建设用地。2007年5月10日，龙门县规划建设局向方*标、伦*冬、方*婵核发《建设用地规划许可证》，用地位置位于永汉镇**开发区的713.7㎡。2017年3月23日，甲方方*标与乙方冯爱娣签订《协议书》，该协议载明“位于龙门县***********民小组则永强中学门前对面的土地三角夫下林鬼仔布（土名）的地块（地块范围东至三合公路，南至灌水坑，西至废水坑交界，北至三角夫田交界，面积约1.1亩以测量红线图为准），由甲方分别于2004年1月13日和2010年12月1日向龙门县************民小组购买，甲方于2017年3月23日将上述土地卖给乙方……”2019年3月14日，经龙门县国土资源局审查，因冯爱娣未经批准擅自占用永汉镇**开发区约700平方米的土地，对其作出《责令停止土地违法行为通知书》、《责令限期整改通知书》。另查明，2020年2月28日，张志添、冯爱娣以邮寄的方式向龙门县政府递交《行政补偿申请书》，该申请载明“龙门县政府于2019年4月12日组织龙门县城乡管理和综合执法局、龙门县住房和城乡建设局、龙门县自然资源局、永汉镇人民政府等相关单位，……将张志添、冯爱娣夫妇续建的龙门县************的建筑物违法强行拆除……为此，特向龙门县政府申请行政补偿。补偿请求：请龙门县政府向申请人张志添、冯爱娣支付因龙门县************的建筑物被强制拆除的补偿款1125.7万元人民币。”张志添、冯爱娣向本院提交的EMS快递查询显示龙门县政府于2020年3月2日签收。张志添、冯爱娣不服龙门县政府未向其作出行政补偿处理决定，遂生本诉。本院认为，本案的争议焦点为龙门县政府是否应就张志添、冯爱娣的请求作出回复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”结合在案证据，2020年2月28日，张志添、冯爱娣向龙门县政府邮寄了要求对龙门县************被强制拆除的建筑物进行补偿的申请。龙门县政府辩称张志添、冯爱娣未提供有效的证据证明其有向龙门县政府递交《行政补偿申请书》。而据张志添、冯爱娣向本院提交的EMS快递查询显示龙门县政府已于2020年3月2日签收，故，对龙门县政府未收到该申请的辩称，本院不予采信。鉴于龙门县政府已经签收该申请书，其应在法定期限内审查张志添、冯爱娣诉求是否明确，所述事实理由是否确凿，是否有相关法律依据予以支持等，其本身也应结合是否具备职权予以处理等相关法律、法规的规定，对张志添、冯爱娣的请求作出回应。本案中，因无证据显示龙门县政府已针对张志添、冯爱娣的请求作出答复，违反上述规定，依法应予以纠正。综上所述，张志添、冯爱娣已向龙门县政府提出补偿申请，龙门县政府应依职权履行对张志添、冯爱娣的补偿申请作出答复，龙门县政府在法定期限内未予答复，违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告龙门县人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告张志添、冯爱娣提出的补偿申请作出处理。本案受理费50元，由被告龙门县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 邱炜炜审 判 员 覃毅华审 判 员 陈龚东二〇二〇年十月十九日法官助理 毛泳玲书 记 员 李冬楹