河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行申440号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李小虎等128名。(具体名单及基本信息附后) 诉讼代表人：李小虎，男，1961年1月24日生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区。 诉讼代表人：李兵文，男，1968年5月9日生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区。 诉讼代表人：李永生，男，1968年1月25日生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局。住所地：河北省石家庄市井陉矿区南纬西路**。 法定代表人：王建平，该局局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：石家庄市人力资源和社会保障局。住所地：河北省石家庄市长安区青园街**。 法定代表人：王德庆，该局局长。 委托代理人：孟宪明，该局工作人员。 委托代理人：陈波，该局工作人员。 再审申请人李小虎等128人因诉被申请人石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局（以下简称矿区人社局）、石家庄市人力资源和社会保障局（以下简称石家庄市人社局）履行法定职责及行政复议一案，不服河北省石家庄市中级人民法院（2019）冀01行终444号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 李小虎等人申请再审主要称，社会保险法等法律政策明确规定了政府征收土地致使农民失去生活生产资料后，应按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。石家庄市人民政府征地和补偿安置方案公告第四条依法规定了社保安置按照我市现行有关被征地农民社会保险的相关文件执行。这系征地政府与被征地农民之间的行政法律关系。原审认为被告提取的社保费和风险金就是完成了其职责错误。综上，请求撤销一二审裁定，依法再审。 石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局答辩称，答辩人已经依据相关文件要求按时足额提取了社会保险费和风险基金，并及时办理了报批手续，程序合法，履行了职责范围内的法定职责，答辩人不构成不履行法定职责，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 石家庄市人力资源和社会保障局答辩称，我局作出的行政复议决定书符合法定程序，并依法送达双方当事人。我局作出的复议决定事实清楚，证据充分，适用法规正确。我市被征地农民的养老保险政策大致可分为三个阶段，第一个阶段为2007年之前，主要是对被征地农民进行一次性货币补偿，分别为土地补偿费和征地安置补助费。第二阶段为2007年至2008年，依据河北省人民政府转发省劳动和社会保障厅等五部门关于建立被征地农民养老保险制度意见的通知的规定，在给予资金补偿的同时，为被征地农民提供基本养老保障。被征地农民按照政府30%、集体40%、个人30%的比例共同负担一次性应缴纳的社会保障费。在男满60周岁、女满55周岁时开始按月享受相应养老保险待遇。第三阶段为2009年至今，根据河北省人民政府关于实行征地区片价的通知，被征收土地实行区片价，并且按照不低于征地区片价10%的标准提取被征地农民的社会保障费。由于相关政策进行了重大调整，2009年以后发生的征地行为，无法继续按照原文件落实被征地农民的社会保险待遇。根据省人社厅关于做好被征地农民社会保障审核工作的紧急通知文件精神，省人社厅仍在研究拟定被征地农民养老保险政策调整意见，至今未出台新政策，矿区人社局没有权限自行出台相关政策，因此我局认为矿区人社局不构成不履行法定职责，驳回了申请人的行政复议申请。由于情势变更，人社厅于2019年11月29日印发了《关于推动做好被征地农民参加基本养老保险工作有关问题的通知》，我局对该通知进行了转发并提出了相关要求。通知明确了“各市（县、区）人民政府对被征地农民社会保障工作负主体责任。政府主要负责人要对被征地农民社会保障工作负总责。各县市区人力资源和社会保障部门要按照当地政府的安排部署，制定被征地农民养老保险参保补贴实施方案，并明确参保补贴办理和养老保险待遇计发程序，补贴实施方案报当地人民政府批准后组织实施。”并明确矿区人社局应于本文件下发后，及时制定出台本区的被征地农民养老保险参保补贴实施方案，报经矿区人民政府批准后组织实施。综上，请求驳回再审申请人再审申请。 本院经审查认为，《中华人民共和国社会保险法》第九十六条规定：征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度的规定。为失地农民足额安排社会保险费、纳入相应的社会保险制度符合法律规定。石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局依据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）和河北省人力资源和社会保障厅《关于做好被征地农民社会保障审核工作的紧急通知》（冀人社传[2009]2号）等文件要求，已经按时足额提取了被征地农民的社会保障费和风险基金，并及时办理了报批手续。虽矿区[2017]1号公告第四条安置办法第二项规定：“社保安置按照我市现行有关被征地农民社会保险的相关文件执行”，但由于本案原审审理时省、市尚未出台统一的被征地农民参保政策，石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局并无权自行制定并出台相关政策，在现有政策的条件下其已履行了自身的职责。由于情势变更，省人社厅于2019年11月29日印发了《关于推动做好被征地农民参加基本养老保险工作有关问题的通知》，石家庄市人力资源和社会保障局对该通知进行了转发，提出了相关要求，明确了主体责任及实施程序等内容。故申请人可依据新的政策寻求主张权利。申请人申请再审的理由不能成立，本院不予支持。 综上，李小虎等128名申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回李小虎等128名申请人的再审申请。 审判长  孙学良 审判员  王 云 审判员  常站巍 二〇二〇年十月十六日 书记员  刘 聪 李小虎等128人的基本情况 1．李小虎，男，1961年1月24日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 2．李兵文，男，1968年5月9日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 3．李永生，男，1968年1月25日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 4．王秀平，女，1969年1月10日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 5．李海忠，男，1966年12月25日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 6．焦黑旦，男，1945年8月18日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 7．李勇霞，女，1978年8月6日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 8．张喜文，男，1958年1月2号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 9．李瑞堂，男，1965年1月20日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 10．王晓燕，女，1965年4月27日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 11．谷爱平，女，1971年10月21日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 12．梅彦娥，女，1962年7月7日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 13．焦喜英，女，1963年1月10日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 14．李日升，男，1962年4月10日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 15．杜三文，男，1964年8月6日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 16．杜春娥，女，1969年2月6日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 17．郭翠翠，女，1947年1月5日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 18．焦素荣，女，1972年12月3日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 19．梅吉英，女，1958年12月4日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 20．李捧娥，女，1967年1月21日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 21．李建林，男，1967年3月19日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 22．马密清，女，1962年10月10日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 23．张红玲，女，1975年7月17日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 24．李子豪，男，1991年10月29日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 25．高麦英，女，1960年6月19日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 26．高清娥，女，1968年11月1日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 27．李彦书，男，1960年2月4日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 28．李翠英，女，1957年8月26日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 29．张会林，女，1969年9月22日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 30．李钟生，男，1976年8月5日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 31．张海霞，女，1977年6月16日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 32．张春林，女，1970年11月29日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 33．梅秀英，女，1964年8月25日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 34．李小林，女，1958年9月20日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 35．张建芳，男，1969年1月7日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 36．李冬英，女，1958年12月14日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 37．屈巧娥，女，1958年5月10日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 38．李俊林，女，1959年11月5口生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 39．张建国，男，1960年1月3日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 40．梅素枝，女，1963年4月12日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 41．王巧英，女，1965年1月23日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 42．李吹吹，男，1945年11月10日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 43．苏金牛，男，1947年3月14日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 44．苏顺亭，男，1963年2月16日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 45．高连娥，女，1963年2月14日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 46．张雷，男，1985年6月29日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 47．马银芝，女，1962年6月19日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 48．张爱生，男，1963年7月3日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 49．张保清，女，1956年8月10日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 50．梅巧珍，女，1954年3月8日生，汉族，现住河北省石家住市井陉矿区。 51．王爱爱，女，1984年2月7日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 52．高双林，女，1970年3月14日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 53．张彦平，男，1964年2月12日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 54．李冬文，男，1961年12月30日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 55．王贵文，男，1970年11月19日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 56．张文惠，女，1970年10月28日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 57．李会堂，男，1968年2月16日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 58．刘会萍，女，1970年2月2日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 59．李生祥，男，1946年3月18日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 60．焦密密，女，1953年3月6日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 61．张玉亮，男，1988年9月10日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 62．高莉莎，女，1985年4月14日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 63．吴轩林，女，1988年6月17日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 64．张俊玲，女，1970年10月29日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 65．崔丑丑，女，1952年6月22日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 66．李电文，男，1952年2月12日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 67．张难看，男，1972年5月26日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 68．郭利端，女，1975年1月22日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 69．张亚龙，男，2000年3月21日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 70．刑三妮，女，1938年4月20日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 71．张敏，女，1994年6月21日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 72．张彦军，男，1985年2月8日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 73．张志晓，男，1985年5月3日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 74．李志勇，男，1970年1月13日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 75．李华亭，男，1971年1月18日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 76．李捧珍，女，1970年2月4日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 77．胡淑萍，女，1969年7月1日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 78．高玉枝，女，1954年6月14日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 79．苏彦丽，女，1985年9月28日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 80．杜彦金，女，1968年3月9日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 81．赵爱平，女，1972年7月11日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 82．李计芳，男，1969年10月17日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 83．刘红甫，女，1975年4月12日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 84．李建生，男，1971年6月29日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 85．王春春，女，1951年3月16日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 86．李计文，男，1956年12月12日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 87．张文芝，女，1959年9月21日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 88．王喜英，女，1957年10月25日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 89．梅素素，女，1935年5月8日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 90．王连白，女，1957年5月29日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 91．张味珍，女，1946年3月16日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 92．李世文，男，1961年8月3日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 93．张清芳，男，1957年8月17日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 94．张密娥，女，1943年12月9日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 95．张贵廷，男，1945年2月6日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 96．王素平，女，1970年7月3日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 97．王彦红，女，1968年9月20日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 98．李小平，男，1957年12月3日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 99．张英娥，女，1963年12月6日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 100．吴翠平，女，1966年8月15日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 101．赵三双，女，1959年10月2日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 102．王拉梅，女，1964年5月4日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 103．张金祥，男，1959年4月17日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 104．曾小萍，女，1974年11月26日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 105．张瑞芳，男，1968年1月1日出生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 106．屈二巧，女，1965年10月26日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 107．李建军，男，1970年3月28日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 108．梅玉平，女，1968年5月12日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 109．李建明，男，1958年3月4日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 110．李秀淑，女，1971年5月8日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 111．李来春，男，1961年3月21日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 112．林玉文，男，1960年4月26日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 113．李建华，男，1953年1月21日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 114．张龙，男，1989年2月12日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 115．李素林，女，1955年6月14日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 116．李成锁，男，1953年11月22日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 117．张金花，女，1965年6月13日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 118．许凤梧，女，1994年4月17日生，汉族，现住四川省盐源县盐井镇。 119．张素珍，女，1945年6月15日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 120．王爱珍，女，1947年6月24日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 121．王崇江，男，1958年12月13日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 122．焦爱林，女，1963年7月6日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 123．张瑞贤，男，1955年7月11日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 124．毕燕珍，女，1956年11月1日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 125．王崇海，男，1970年11月9日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 126．张贵芝，女，1957年7月5日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 127．赵素林，女，1968年11月2日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 128．焦春阳，男，1969年10月19日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。