宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政裁定书（2020）宁0402行初30号原告：丁某，宁夏固原市人，住固原市。委托诉讼代理人：陈某1，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：固原市原州区水务局。住所地：固原市原州区东关路**。法定代表人：戴某，该局局长。委托诉讼代理人：陈某2，该局水政监察大队大队长，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：韩某，宁夏萧关律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告丁某因要求被告固原市原州区水务局履行支付补偿款义务，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案并于2019年10月17日作出（2019）宁0402行初88号行政判决。因原告丁某与被告固原市原州区水务局均不服，向固原市中级人民法院提起上诉,固原市中级人民法院于2019年12月17日作出（2019）宁04行终154号行政裁定，撤销原判，发回本院重新审理。本院于2020年3月18日立案后，另行组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。原告丁某及其委托诉讼代理人陈某1，被告固原市原州区水务局委托诉讼代理人陈某2、韩某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告丁某诉称，1.请求人民法院判决由被告向原告支付土地补偿款4780000元（23900元/每亩×200亩），树木补偿款360000元（20000元/每亩×18亩），青苗补偿费128000元（800元/每亩×160亩）；鱼塘损失733700元（667平方米/每亩×22亩×50元/每平方米）；2.本案受理费由被告负担。事实和理由：原告系原州区官厅镇郑磨村**村民，在1997年的土地承包过程中，原告与原固原县西郊乡郑磨村委会签订《砂石荒河滩承包开发合同》，约定郑磨村委会将南起郑家扬程、北至张文山扬程、东起砂石河滩床岸、西至砂石荒河滩地坎共计200亩的砂石荒河滩承包给原告，承包期限为30年。合同签订后，经原郑磨村委会申请，原西郊乡人民政府作出批复，同意村委会与原告签订的合同，将该砂石荒河滩承包给原告利用治理。且原告对该合同进行了公证。后原告与原西郊乡人民政府签订了《土地承包合同书》，原西郊乡人民政府也于1999年1月1日向原告颁发了盖固原县人民政府印章的《土地承包经营权证书》。在原西郊乡人民政府向原告颁发《土地承包经营权证书》后，原告按照合同的约定，投入大量资金，对该砂石荒河滩进行治理利用。后来由于该《土地承包经营权证书》被原告不慎损坏，原清河镇人民政府又与2008年5月2日向原告补发了一册《土地承包经营权证书》。但在2017年1月25日，被告固原市原州区水务局向原告作出（原）水令停字[2017]001号《责令停止水事违法行为通知书》，以原告违法侵占河道，在河道内开发鱼塘、开垦河滩地、形成构筑物、影响河势稳定和行洪安全为由，责令原告“停止违法行为，拆除违法构筑物。”2017年2月4日，又向原告发出（原）水令拆字[2017]001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》，责令原告于2月7日前拆除“违建鱼塘，拆除河道内所有构筑物”。因原告认为该土地使用权属于原告，并没有任何违法行为，故没有按期拆除，被告却于2月10日开始动用大型机械，强制性地破坏了经原告治理后利用的土地，填埋了4个鱼塘，损坏了原告在该土地种植的18亩树木，在没有进行任何补偿的情况下，征用原告拥有土地使用权的200亩土地，给原告造成巨大经济损失。后原告向固原市原州区人民政府申请行政复议，原州区人民政府于2017年4月10作出原政复决字[2017]02号行政复议决定书，维持了被告固原市原州区水务局作出的（原）水令停字[2017]001号《责令停止水事违法行为通知书》和（原）水令拆字[2017]001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书，确认被告固原市原州区水务局强行拆除原告鱼塘的行政行为违法。经原告起诉，固原市原州区人民法院作出（2018）宁0402行初60号行政判决书，认定被告作出的《责令停止水事违法行为通知书》和（原）水令拆字[2017]001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》，认定原告享有使用权的土地属于河道的行为违法，后被告提出上诉，固原市中级人民法院作出（2018）宁04行终123号行政判决书，判决驳回被告的上诉，维持原判，现该两份判决书均生效。判决生效后，原告向被告提出补偿申请，但被告在法定期限内并未向原告进行补偿，也未作出补偿决定。综上，被告固原市原州区水务局向原告发出的《责令停止水事违法行为通知书》和《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》，认为原告存在违法侵占河道，并要求原告拆除构筑物，没有任何事实根据和法律依据，且被人民法院生效判决确认违法，而且被告在征用土地过程中，填埋了原告的鱼塘，损坏树木，强行占用了原告土地的行政违法行为，被原州区人民政府的原政复决字[2017]2号行政复议决定书确认违法。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二十五条第一款，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第九条第二款、第十四条第一款之规定，特向人民法院起诉，故请求人民法院判决由被告向原告支付土地补偿款、树木补偿费、青苗补偿款，补偿鱼塘损失。原告丁某向本院提交证据如下：第一组：原州区人民法院（2018）宁0402行初1号和（2018）宁0402行初59号行政裁定书、（2018）宁0402行初60号行政判决书、固原市中级人民法院（2018）宁04行终123号行政判决书、原政复决字[2017]2号行政复议决定书复印件各1份；证明原告在法定期限内起诉，并且被告作出的《责令停止水事违法行为通知书》和《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》被人民法院确认违法，被告强制填埋原告鱼塘的行为被人民政府确认违法；第二组：公证书、原西郊乡人民政府文件、土地承包合同书复印件各1份、收款收据复印件3份、《土地承包经营权证书》复印件2份、《四荒地承包经营合同证》复印件2份，证明原告通过合法途径获得200亩土地的使用权，并且人民政府向原告颁发了证书，且该200亩土地并非四荒地；第三组：行政赔偿申请书、特快专递回执、手机短信截屏复印件各1份，证明原告在起诉前向被告提出行政赔偿申请书，要求被告进行赔偿但被告未赔偿的事实；第四组：宁夏回族自治区人民政府1号宁政发[2015]101号文件和固原市人民政府固政发[2015]68号文件各1份、土地征收补偿协议复印件7份，证明被告应当向原告进行赔偿的标准；第五组：照片8张，证明原告土地原状、现状及保留部分树木。被告固原市原州区水务局辩称，一、答辩人于2017年1月25日向被答辩人做出（原）水令停字【2017】001号《责令停止水事违法行为通知书》和2017年2月4日向被答辩人做出的（原）水令拆字（2017）001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》被（2018）宁0402行初60号及（2018）宁04行终123号行政判决书确认违法。但是，通过这两份裁判文书的认定及事实证实，被答辩人提供的××县委会签订的《沙石荒河滩承包开发合同》约定“郑磨村委会将南起郑家扬程、北至张文山扬程，东起砂石河滩床岸、西至砂石荒河滩地坎共计200亩承包给原告，承包期限为30年”，通过该《沙石荒河滩承包开发合同》关于被答辩人“承包”地块的四至也足以证实，该200亩为河滩地，而郑家扬程、张文山扬程、河滩床岸就在河道范围内。依据《中华人民共和国河道管理条例》第二十条第一款“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，两岸堤防及护堤地”之规定，涉案200亩为河滩地，即在河道范围之内，在答辩人的管理范围之内。因此，（2018）宁0402行初60号及（2018）宁04行终123号行政判决书中所认定“原告所承包土地系沙石荒河滩，并非河道”是错误的。二、依据《土地管理法》第四十六条、《土地管理法实施条例》第二十五条等法律规定，征收土地方案批准后，征收村集体土地，必须由征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。根据上述法律规定，市县人民政府才是征收村集体土地的合法征收人，显然答辩人并不具备征收涉案土地的主体资格，也没有上级主管部门指定或委托答辩人对涉案土地进行征收，事实上答辩人也没有征用或征收被答辩人的土地。三、由于被答辩人在荒河滩建造鱼塘未经答辩人审批，且其建造的鱼塘影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。故被答辩人在2017年1月25日收到答辩人作出的（原）水令停字【2017】001号责令停止水事违法行为通知书后，拒不改正违法行为，答辩人依据《中华人民共和国水法》第六十五条“逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。”之规定，于2017年2月4日向被答辩人做出（原）水令拆字（2017）001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》并告知逾期后果。由于被答辩人在期限内拒不拆除违法工程（设施），无视法律法规之规定，故答辩人依法对被答辩人在河道内的违法工程（设施）采取了强制拆除的措施，并在官厅镇人民政府、医疗、公安等部门联合执法的配合下强制拆除了被答辩人的两个违建鱼塘。因此，由此造成的损失属于非法损失，应由被答辩人自行承担损害结果，且通过在另案（2018）宁0402行初1号行政案件的审理过程中被答辩人明确向法庭陈述，涉案两个鱼塘属于休闲垂钓鱼塘，并非生产养殖鱼塘，因此被答辩人的损失也是较小的。1.答辩人按照原州区发展和改革局“关于固原市原州区沈家河水库库区生态治理工程初步涉及的批复”等要求，负责实施该工程，但是涉及征地补偿事宜均由固原市原州区官厅镇人民政府、固原市原州区土地房屋征收办公室具体实施，后因丁某承包的200亩砂石荒河滩因属性、来源等存在争议未予征收；2.答辩人负责实施“关于固原市原州区沈家河水库库区生态治理工程”是否侵犯了丁某的财产权益？是否造成财产损害？答辩人认为丁某对涉案200亩耕地不享有合法的财产权益。综上所述，请依法裁定驳回被答辩人的诉讼请求。被告固原市原州区水务局向本院提交了以下证据：原政办发【2018】36号通知一份，证实在2018年3月16日，固原市原州区人民政府办公室印发《原州区河湖水域岸线及水利工程管理保护范围确权划界登记工作方案》，对包括涉案清水河流域及沈家河水库在内的河湖水域岸线及水利工程管理保护范围开展确权登记工作原则及目标、工作范围及标准、主要任务、实施步骤、保障措施等进行了明确的规定。因此，涉案争议的砂石荒河滩地的权属尚不明确。本院组织双方当事人对证据进行交换并发表质证意见。被告对原告提交的证据的质证意见为：对第一组证据的三性无异议，该组证据均处理的是被告拆除原告两个鱼塘的事实；第二组证据，对真实性及合法性均有异议，涉案200亩土地原为砂石荒河滩，砂石荒河滩在河道范围内；第四组证据，与本案没有关联性。对第三组、第五组证据无异议，该图片显示中绿线标出的位置属于河道范围；原告对被告提交的证据质证意见为：被告在没有查清事实的基础上进行强拆和强行使用土地，恰恰证明被告强拆的行为违法，被告的强拆行为不具有合法性。本院对上述证据认定如下：原告提交的5组证据均具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。对被告提交的证据的真实性予以确认，对证明目的本院不予认定。本院经审理认定事实如下，原告丁某系原州区官厅镇郑磨村**村民。1997年，原固原县西郊乡郑磨村委会与原告丁某签订《沙石荒河滩承包开发合同》，合同约定将南起郑家扬程、北至张文山扬程，东起砂石河滩床岸、西至砂石荒河滩地坎共计200亩承包给原告，承包期限为30年。合同签订后，经原郑磨村委会申请，原西郊乡人民政府作出批复，同意村委会与原告签订的合同，且原告也对该合同进行了公证，原西郊乡人民政府也于1999年1月1日给原告颁发了加盖有固原县人民政府印章的《土地承包经营权证书》。因该证损毁，2008年5月2日原清河镇人民政府又向原告补发了一本《土地承包经营权证书》。在承包期内，原告在该承包地内修建了四个鱼塘。2017年1月25日，被告固原市原州区水务局向原告作出（原）水令停字（2017）011号《责令停止水事违法行为通知书》，以原告违法侵占河道，在河道内开发鱼塘、开垦河滩地、形成构筑物、影响河势稳定和行洪安全为由，责令原告“停止违法行为，拆除违法构筑物。”2017年2月4日，被告原州区水务局又向原告发出（原）水令拆字（2017）001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》，责令原告于2月7日前拆除“违建鱼塘，拆除河道内所有构筑物。”2月10日被告原州区水务局动用大型机械强制性填埋了四个鱼塘,并强行占用了该200亩土地，用以修建了沈家河三号湿地公园以及观光道路及绿化带。后原告向固原市原州区人民政府申请行政复议，原州区人民政府维持了原州区水务局作出的（原）水令停字（2017）011号《责令停止水事违法行为通知书》和（原）水令拆字（2017）001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》，但确认原州区水务局强行拆除原告鱼塘行政行为违法。后原告向固原市原州区人民法院提起诉讼，要求确认被告的行政行为违法，并撤销原州区人民政府的行政复议决定。原州区人民法院经过审理作出（2018）宁0402行初60号行政判决书，认为原告丁某对案涉土地享有合法的承包经营权，故被告作出的水事行政强制行为违法，并撤销了原州区人民政府的复议决定书中第一项即“维持被申请人固原市原州区水务局作出的（原）水令停字（2017）011号《责令停止水事违法行为通知书》和（原）水令拆字（2017）001号《限期拆除水事违法工程（设施）通知书》。”被告固原市原州区水务局不服提出上诉，固原市中级人民法院经审理作出（2018）宁04行终123号行政判决书维持原判。原告丁某遂于2018年12月28日向被告固原市原州区水务局提出行政赔偿申请。被告在法定期限内未予答复，原告遂提起赔偿诉讼。本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十五条规定“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用、和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”。第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用证，并登记造册，确认土地承包经营权”。本案中，被告固原市原州区水务局强行拆除原告丁某在其合法承包的土地上修建的鱼塘，并强行占用原告承包的砂石荒河滩承包地及地上种植的苗木的行为，已经（2018）宁0402行初60号行政判决书、（2018）宁04行终123号行政判决书确认违法。故被告应当按照相关标准对原告丁某的承包地上附着物、构筑物等予以行政赔偿。原告丁某依法向法院提出诉讼请求：“请求人民法院判决由被告向原告支付土地补偿款4780000元、树木补偿款360000元、青苗补偿费、鱼塘损失733700元”。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”因此，补偿和赔偿属于不同的法律程序。本案在审理过程中，对原告进行释明，原告坚持被告依法对其承包地及地上附着物进行补偿。本案中的征收主体和侵权主体是不同的行政主体。被告固原市水务局不是案涉土地的征收主体，原告请求被告给予土地等各项补偿费属于履责之诉。综上所述，经审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百二十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，裁定如下：驳回原告丁某的起诉。案件受理费50元，由原告丁某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中级人民法院。审判长 张立强审判员 唐灵霞人民陪审员 武 霞 二○二○年十月十五日书记员 杨 梅附：本案适用的法律条文《中华人民共和国物权法》第一百二十五条【土地承包经营权人享有的基本权利】土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百二十六条【土地承包期】耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。第一百二十七条【土地承包经营权设立和登记】土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国国家赔偿法》行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。