甘肃省金昌市金川区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0302民初1305号原告：石亦陶，女，汉族，生于1978年10月14日，河南省洛阳市人,住本区。被告：金昌市市场监督管理局，住所地：甘肃省金昌市金川区新华西路**。统一社会信用代码：11620300MB15384439。负责人：邵信武，局长。委托诉讼代理人：易健，该局法规科科长。委托诉讼代理人：常生峰，甘肃清锋律师事务所律师。原告石亦陶与被告金昌市市场监督管理局劳动争议纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告石亦陶、被告金昌市市场监督管理局的委托诉讼代理人易健、常生峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。石亦陶向本院提出诉讼请求：1.判令原、被告解除原、劳动关系；2.判令被告给原告补缴2004年5月至2019年3月的社会保险金，并承担由此产生的滞纳金；3.判令被告因未按法律规定为原告交纳养老保险而解除劳动关系的经济补偿金37440元；4.判令被告给原告补发2009年6月至2019年12月拖欠的工资37080元；5.判令被告给原告补发2005年至2019年未休年休假工资18708元；6.判令被告支付未签订无固定期限书面劳动合同双倍工资差额25740元。事实和理由：2004年5月，原告到金昌市质量技术监督局工作，至今16年。期间，单位未与原告签订过劳动合同，也未交纳养老金。原告曾多次要求被告交纳养老保险，被告口头答应，却一拖再拖，直到2019年4月被告才开始给原告交纳养老保险。2009年6月29日，原金昌市质量技术监督局出台《金昌市质监系统临时工用工管理办法》，规定聘用人员工资在2009年的基础上每年增加50元，按照文件的要求，原告2009年至2019年分别是：2009年为1010元、2010年为1060元、2011年为1110元、2012年为1380元、2013年为1800元、2014年为1850元、2015年为1970元、2016年为2020元、2017年为2240元、2018年为2290元、2019年为2340元。可原告2019年12月工资仅为2270元。2019年6月开始，被告未经法定程序，将原告的工资降为1620元，并长期无故拖欠。拖欠2019年6月至12月的工资。2019年10月，原告向被告递交了《关于落实工作养老待遇的请求》，提出补缴养老保险费和按原标准发放工资的请求，但被告始终不予答复。2019年11月20日，被告要求原告签订2019年2月1日至2019年12月31日一年期固定期限劳动合同，工资降为1620元，原告再次提出签订无固定期限劳动合同的问题和工资，均被拒绝。2019年11月26日，原告向被告提交了《解除劳动合同告知书》，要求被告在一个月内依据法律规定办理相关手续。然而，被告于2019年12月25日只补发了拖欠8个月的工资，其他补偿只字未提。原告在被告处工作长达16年之久，被告未与原告签订劳动合同，未给原告交纳养老保险，损害了原告的利益。原告申请劳动仲裁后，2020年4月28日，原告收到仲裁裁决书。原告认为该仲裁裁决书证据和法律存在错误。请依法支持原告的诉讼请求。金昌市市场监督管理局辩称，原告系原甘肃省金昌市质量技术监督局的临聘人员，2004年5月到该局工作。2019年因机构改革，原甘肃省金昌市质量技术监督局等单位合并成立了金昌市市场监督管理局。因机构改革，原告的工资未能及时发放，后原告的工资已全部结清。2019年12月27日，原告以未发放工资为由向被告递交了《解除劳动合同告知书》，被告同意解除劳动合同并口头告知了原告，自此双方于2019年12月27日解除了劳动合同关系。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、《甘肃省劳动人事争议仲裁与诉讼衔接实施办法》第六条第一款第一项的规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的由劳动保障行政部门或者税务机关责令缴纳，其属于行政机关的工作范围，不属于人民法院的审理范围，对原告的该项请求应当驳回。用人单位未按时支付劳动报酬，劳动者单方解除劳动合同的，用人单位应当支付经济补偿金。但原告自2015年9月至2016年11月期间属于公益性岗位聘用人员，该期限不应当支付经济补偿金。2004年5月至2015年8月、2016年12月至2019年12月，合理的经济补偿金，被告愿意支付。原告提出的《金昌市质监系统临时工用工管理办法》系单位内部规范性文件，最长使用期限为5年，该办法自2009年6月29日起执行，其已于2014年6月28日废止，没有任何效力。即或按照该办法的规定工资可在上年度标准的基础上增加50元，原告在2009年的月工资为500元，每年度增加50元，即2010年至2019年原告的工资支付标准分别为550元、600元、650元、700元、750元、800元、850元、900元、950元、1000元。被告应支付原告2009年6月至2019年12月的工资为83950元，实际支付原告2012年1月至2019年12月的工资为151120元，已经超付了按本单位内部规定工资的标准。对于原告要求被告支付未签订无固定期限书面劳动合同双倍工资差额25740元，根据《甘肃省劳动人事争议仲裁与诉讼衔接实施办法》“劳动者主张用人单位支付未签订书面劳动合同二倍工资的，对其增加的一倍工资的请求，受1年仲裁时效期限的限制”的规定。原告于2004年5月、2017年1月成为临聘工作人员，未签订书面劳动合同的二倍工资的仲裁时效最迟已于2006年5月、2019年1月届满，原告主张的该项请求已过1年的仲裁时效，被告不予支付。原告主张被告支付2005年至2019年未休年休假工资18708元，同样受1年仲裁时效期限的限制，2019年以前未休假补贴已超过1年时效，被告不予支付。2019年度的未休假补贴依法核定愿意支付。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交了证据:1.《金昌市质监系统临时工用工管理办法》、《关于临聘人员申请核批的函》、《证明》、《关于落实工资养老待遇的请求》、《解除劳动合同告知书》各一份，证明原告系被告临聘工作人员，原告的工资未按该办法在上一年度标准上增加50元以及拖欠工资、未交纳养老保险的事实。2.工资卡银行流水打印件一份，证明原告的工资没有上浮和延期发放工资、欠发工资的事实。3.手机录音（刻制光盘）一份，证明被告未与原告签订书面劳动合同和无固定期限的劳动合同以及工资待遇、养老金的事实。被告的质证意见：《金昌市质监系统临时工用工管理办法》、工资卡银行流水打印件属实，该文件系内部规范性文件，有效期5年，至2017年6月29日失效。即或按照该文件执行，原告从2009年的工资标准为500元至2019年，被告按2019年度工资标准2270元发放，已超过每年增加50元的标准，不存在欠付工资的事实。手机录音属实，因为机构改革，当时原告的工资无法支出，只能按市人社局的要求按每月最低工资标准发放，双方就签订合同发生争议，再没有签订劳动合同。工资卡银行流水打印件属实，2019年12月之前原告的工资均发放完毕、所拖欠的工资也补发完毕。其余的证据均属实。被告提交的证据：1.原告的工资发放表复印件七十六份，证明被告已足额发放了原告的工资，2018年3月至2019年3月原告每月工资2270元，双方均认可。2.临聘人员审核表一份，证明原告在2015年9月至2015年12月系公益性岗位，原告以公益性岗位的工资发放并每月补贴430元。原告认为以上该证据属实，但原告不是公益性岗位。根据原、被告提供的证据，依据原告于2004年5月在被告处工作，确认原告的工资2009年6月至7月500元、2009年8月至12月为700元、2010年1月至7月为750元、2010年8月至12月为800元、2011年1月至12月为890元、2012年1月至2013年2月为1050元、2013年3月至2014年3月为1430元、2014年4月至8月为1480元、2014年9月至2016年12月为1900元、2017年1月至8月为1950元、2019年9月至12月为2270元。被告已基本按照《金昌市质监系统临时工用工管理办法》对原告的工资进行了上浮，并超过了该办法对原告的工资进行上浮的比例。原告按每年计算的上浮工资错误，本院不予认定。2019年，被告因机构改革未按时发放原告2019年6月至12月的工资，被告已于年底补发了拖欠原告的工资，本院予以确认。被告提交的原告公益性岗位审批表，虽有人力资源和社会保障局的批复，但被告未按该批复的工资标准1350元向原告计发，而实发的工资高于公益性岗位的工资标准。本院认定原、被告系劳动合同关系，该期间不属于公益性岗位。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:2004年5月，原告石亦陶开始在原金昌市质量技术监督局工作，双方未签订书面的固定期限劳动合同和无固定期限劳动合同。2019年1月31日，因国家机构改革，原金昌市质量技术监督局并入新组建的被告金昌市市场监督管理局。因国家机构改革事宜，拖欠了原告石亦陶2019年9月至12月的工资，原告石亦陶以被告拖欠工资并要求签订无固定期限劳动合同为由，于2019年11月27日向被告递交了书面解除劳动合同告知书，被告同意解除劳动合同。原告石亦陶自2004年5月参加工作至2019年11月27日解除劳动合同止，被告按照原告的工资2009年6月至7月500元、2009年8月至12月为700元、2010年1月至7月为750元、2010年8月至12月为800元、2011年1月至12月为890元、2012年1月至2013年2月为1050元、2013年3月至2014年3月为1430元、2014年4月至8月为1480元、2014年9月至2016年12月为1900元、2017年1月至8月为1950元、2019年9月至12月为2270元工资标准发放了工资。2019年度，原告工资的标准未低于金昌市最低工资标准每月1620元。其中补发了拖欠原告工资。原告石亦陶在被告工作期间，2005年至2019年未休带薪年休假。2019年4月之前，被告未给予原告交纳养老保险金。2020年5月11日，原告不服金昌市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》向本院提起诉讼，要求被告给原告补缴2004年5月至2019年3月的社会保险金，并承担由此产生的滞纳金；被告因未按法律规定为原告交纳养老保险而解除劳动关系的经济补偿金37440元；被告给原告补发2009年6月至2019年12月拖欠的工资37080元；被告给原告补发2005年至2019年未休年休假工资18708元；被告支付未签订无固定期限书面劳动合同双倍工资差额25740元。本院认为，原告石亦陶与被告金昌市市场监督管理局存在劳动合同关系期间，被告金昌市市场监督管理局未依法按照《中华人民共和国劳动合同法》与原告签订书面的固定期限劳动合同和无固定期限劳动合同、未依法缴纳原告的社会养老保险金，并以国家机构改革为由未按时发放原告的工资，违反了法律的相关规定，被告金昌市市场监督管理局应依法承担相应责任。原告石亦陶于2019年11月27日向被告递交了书面解除劳动合同关系的申请，被告同意并解除了双方之间的劳动关系，原、被告之间存在的劳动合同关系已解除，现原告石亦陶诉请解除双方之间的劳动合同关系并不存在争议需依法解决的问题。原告诉请被告补缴2004年5月至2019年3月的社会保险金，并承担由此产生的滞纳金。依据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、《人力资源保障部、最高人民法院关于加强人事争议仲裁与诉讼衔接机制建议的意见》以及《甘肃省人力资源和社会保障厅、甘肃省高级人民法院》第三条第四项、第五项之规定，判决如下：一、被告金昌市市场监督管理局支付原告石亦陶经济补偿金36320元;二、被告金昌市市场监督管理局支付原告石亦陶未休年休假工资2087.36元；三、驳回原告石亦陶的其他诉讼请求。以上被告金昌市市场监督管理局履行的义务，限判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告金昌市市场监督管理局负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省金昌市中级人民法院。审判员  孙荣涛二〇二〇年十月十五日书记员  魏 嘉