贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终233号上诉人（原审原告）胡宇清，男，1970年2月20日出生，汉族，住四川省富顺县，现住贵州省贵阳。委托代理人徐军，男，1956年10月24日出生，彝族，住贵州省贵阳市花溪区。被上诉人（原审被告）云岩区国有土地上房屋征收管理局，住所地贵州省贵阳市云岩区中天未来方舟**团****。法定代表人宋高伟，局长。委托代理人杨欢，贵州吉远律师事务所律师，执业证号：15201201511573344。委托代理人曾瑶琴，贵州吉远律师事务所律师，执业证号：15201201811066016。原审第三人贵州省贵阳公路管理局，住所，住所地贵州省贵阳市南明区宝山南路**div>法定代表人杨志刚，局长。委托代理人董天芳，贵州慧歆律师事务所律师，执业证号：15201201211560800。上诉人胡宇清因与被上诉人云岩区国有土地上房屋征收管理局（以下简称云岩区征收局），原审第三人贵州省贵阳公路管理局（以下简称公路管理局）履行征收补偿法定职责一案，不服贵阳市南明区人民法院(2020)黔0102行初192号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2012年11月1日第三人贵阳公路管理局（甲方）与贵阳云岩天宇汽车修理厂（经营者胡宇清，乙方）签订“租赁合同”，约定甲方将所属位于普天侧面金阳大道路边（原乳化沥青站）出租给乙方在国家政策及甲方允许范围内自主经营自行管理用于汽车修理，乙方在租用期内对其享有使用权。租用期为五年，自2012年11月1日起至2017年11月1日止。该租赁合同第四条租赁期间甲、乙双方责任及义务，第三款约定，如国家或政府开发征收该场地，土地补偿属甲方；土地证上的建筑物面积380平方米（其中：砖混结构面积58平方米，砖木瓦结构面积322平方米）属甲方所有，乙方所建建筑物属乙方所有。2013年8月20日，贵阳公路管理局（甲方）与贵阳云岩天宇汽车修理厂、胡宇清（乙方）签订“补充合同”，载明：根据乙方提出整治环境、美化厂区、扩大经营等要求，甲方2013年5月31日同意乙方自行维修整治环境。鉴于乙方在建设城管的同意下，超出了自行维修范围，经甲乙双方多次协商，达成以下补充协议：1.乙方自行维修（含超出部分建筑）的一切费用、安全等由乙方负责；2.乙方在三楼和二楼的建筑，如国家或政府开发征收得到的赔补偿费用甲方占30%、乙方占70%；3.不管何种原因，合同不再履行时，乙方所建一切建筑归甲方所有；4.甲乙双方签的租赁合同同时有效。2015年10月9日贵阳市云岩区人民政府作出《云岩区人民政府关于贵阳市轨道交通2号线一期工程（云岩段）茶园、金鸭、马王庙、北京西路、三桥站点及区间项目规划红线范围内房屋征收的决定》(云府发【2015】527号)，同日发布《云岩区人民政府房屋征收决定公告》(云府发【2015】528号)及贵阳市轨道交通2号线一期工程（云岩段）茶园、金鸭、马王庙、北京西路、三桥站点及区间项目国有土地上房屋征收补偿方案、奖励方案。上述项目征收范围：贵阳市轨道交通2号线一期工程（云岩段）茶园、金鸭、马王庙、北京西路、三桥站点及区间规划红线范围内的房屋。征收部门：云岩区征收局。原告胡宇清租用第三人贵阳公路管理局的案涉土地及房屋位于该项目征收红线范围内，征收工作启动后，征收实施单位对案涉被征收房屋及土地进行了测绘、测量，委托贵州鼎瀚房地产资产评估有限公司对房屋附属设施、绿化苗木、设施设备补偿及设备物资迁移等进行了评估，评估机构于2016年1月22日就上述委托评估项目出具了单项评估报告。2016年4月1日，原告胡宇清在被征收房屋经测量测绘确定的面积、结构和应得补助、奖励计算清单、被征收房屋附属物及室内装修勘测登记表、附属设施评估表上签署“以上内容属实认可”，对被征收房屋面积及补助奖励费和附属设施设备、装饰装修、苗木绿化等的价值予以签字确认。2016年6月12日被告云岩区征收局（甲方）与第三人贵阳公路管理局（乙方）签订“房屋征收货币补偿协议”，征收范围涉及乙方贵阳市云岩区野鸭塘高坡哨无证房面积639.48㎡，结构砖混，无证房面积447.47㎡，结构砖木，无证房面积76.29㎡，结构其他的房屋需征收。乙方负责出具有效的房屋所有权证和土地使用证交甲方按规定送有关部门注销，并于2016年6月18日前搬迁完毕，完好将房屋交由甲方拆除。设施设备补偿费95400元；附属设施补偿费334308元；苗木补偿费61400元；无证自建房工料补助费：砖混结构447636元、砖木结构246108.5元、其它结构18309.6元；无证自建房奖励费：砖混结构447636元、砖木结构246108.5元、其它结构18309.6元；用工人员损失268800元；停产停业损失21000元；按期签约奖励费20000元；按期搬迁奖励费30000元，小计2255016.2元。其他：国有划拨土地补偿款：568754.16元。上述条款甲方共计应付乙方各项补偿、补助及奖励费合计2823770元，该款在乙方将原房腾空交甲方拆除时，由甲方一次性付清。2016年6月16日第三人贵阳公路管理局（甲方）与贵阳云岩天宇汽车修理厂（经营者胡宇清，乙方）签订“租赁合同终止协议”，根据上述双方于2012年11月1日签订的“租赁合同”，因贵阳市城市建设需要，政府将此地块作为二号轻轨线的站点征用，所以该合同必须终止，约定：1.由云岩区征收局与甲方签订的地上的建筑物赔补偿金，将根据双方2012年11月1日签订的租赁合同第四条第三款和双方2013年8月20日签订的补充合同第2条计算给乙方；2.甲方与二号轻轨线签订赔偿协议生效并得到资金后10日内付清乙方；乙方得到资金三天内全部搬出并将大门钥匙交给甲方；3.甲方付清乙方资金后双方2012年11月1日签订的租赁合同和补偿合同自然终止，凡是有关一切贵阳云岩天宇汽车修理厂的债权债务与甲方无关；4.乙方有责任协助甲方或征收单位完善拆迁事宜，等。2016年7月1日被告云岩区征收局云岩区中心片区项目推进指挥部轨道2号线征收一组将上述协议约定的2823770元征收补偿款一次性支付给第三人贵阳公路管理局。同日，贵阳公路管理局、征收实施单位贵州捷顺房屋征收有限公司及房屋拆除公司共同在“建设项目被征收房屋（附属设施）验收单”签字盖章确认轨道交通2号线一期工程（云岩段）建设项目被征收户贵阳公路管理局现已搬迁完毕。房屋位于贵阳市云岩区野鸭塘高坡哨，无证建筑面积1163.24㎡，按规定于2016年6月29日移交给拆除公司实施拆除。上述“房屋征收货币补偿协议”中确定的房屋面积包括：砖混结构建筑639.48平方米，贵阳公路管理局原有58平方米，胡宇清搭建581.48平方米（其中142.2平方米系双方2013年8月12日签订“补充合同”后搭建）；砖木结构447.47平方米，贵阳公路管理局原有322平方米，胡宇清搭建125.47平方米。2016年7月23日第三人贵阳公路管理局按照双方签订的“租赁合同”、“补充合同”及“租赁合同终止协议”之约定，向原告胡宇清支付了赔偿款1653435.34元，包括：设施设备补偿费95400元、附属设施补偿费308551.5元、苗木补偿费30700元、砖混结构建筑费754348元（439.28㎡×1400元/㎡＋142.2㎡×1400元/㎡×70%）、砖木结构建筑费138017元（125.47㎡×1100元/㎡）、其它部分36619.2元、用工损失268800元、停产停业损失21000元。胡宇清于当日出具“收条”，载明“今收到贵阳公路管理局对我厂征收赔偿款1653435.34元”。现原告胡宇清诉至一审法院，请求：判决被告依法履行征收补偿法定职责，对原告予以补偿。原审认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”据此规定，国有土地上的房屋被征收的，补偿对象是房屋所有权人，而不涉及到房屋承租人，也即承租人并不作为协议主体和补偿主体，但征收行为也确实影响了承租人的生产生活，给其带来损失。因此，承租人在征收过程中，因其自身实际损失，包括装饰装修、停产停业损失和搬迁等在内的，对等的相应补偿应予以充分保护。因此，如果征收补偿协议的签订未对承租人的对等补偿予以充分保护，并不影响承租人要求行政机关履行补偿安置的法定职责。公民、法人或者其他组织提起履行法定职责之诉应当具备以下条件：一、其向行政机关提出过申请，并且行政机关明确予以拒绝或逾期不予答复；二、其所申请的事项具有实体法上的请求权基础；三、其是向有管辖权的行政机关提出；四、其申请行政机关作出的行政行为应当是一个具体的特定的行政行为；五、行政机关对于当事人所提出的申请的拒绝，可能侵害的必须是当事人自己的主观权利。本案原告胡宇清诉请被告云岩区征收局对其履行征收补偿法定职责的前提是其应当提供证据证实其所申请履行的征收补偿法定职责具有实体法上的请求权基础。本案中，胡宇清与第三人贵阳公路管理局在2016年4月1日就其所有的资产情况进行了签字确认，并且在胡宇清与第三人签订的“租赁合同”、“补充合同”及“租赁合同终止协议”中，对案涉房屋被征收后的补偿费分配进行了明确约定。第三人在与被告于2016年6月12日签订征收补偿协议后，于2016年7月22日将原告部分的补偿费1653435.34元支付给了胡宇清，包括：设施设备补偿费、附属设施补偿费、苗木补偿费、构建筑物补偿费、用工损失、停产停业损失等。故，胡宇清诉请云岩区征收局履行征收补偿法定职责缺乏实体法上的请求权基础，对其诉请依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：驳回原告胡宇清的诉讼请求。一审宣判后，原告胡宇清不服，以“原审判决未以事实为依据、法律为准绳，判决逻辑混乱等”为由向本院提起上诉，请求：依法撤销一审判决，改判被上诉人云岩区国有土地上房屋征收管理局履行法定职责，对上诉人胡宇清被征收房屋进行全部赔偿。被上诉人云岩区国有土地上房屋征收管理局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。原审第三人贵阳公路管理局陈述意见与被上诉人云岩区国有土地上房屋征收管理局一致。二审期间，各方当事人没有提交新证据，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”及第十七条“对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值，因征收房屋造成的搬迁、临时安置及停产停业损失的补偿。”之规定，征收补偿的对象通常应当是被征收房屋的所有权人，但涉及经营性房屋被征收等情形，因征收可能对承租人造成房屋装修、搬迁费用及停产停业损失等，该损失与房屋征收及补偿行为之间存在行政诉讼法上的利害关系，承租人有权提起诉讼。本案中，上诉人胡宇清诉请被上诉人云岩区国有土地上房屋征收管理局履行征收补偿职责，但第三人贵州省贵阳公路管理局2016年6月12日与被上诉人签订征收补偿协议后，于2016年7月22日补偿给上诉人胡宇清设施设备补偿费、附属设施补偿费、苗木补偿费、构建筑物补偿费、用工损失、停业停产损失等共计1653435.34元，且胡宇清当日出具“收条”确认收到该笔赔偿款。故上诉人胡宇清诉请被上诉人云岩区国有土地上房屋征收管理局履行案涉征收补偿职责的理由不能成立。原判决认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡宇清负担。本判决为终审判决。审判长 刘 静审判员 胡应萍审判员 黄 晓二〇二〇年十月二十九日法官助理王晓蔓书记员邹黔粤