黄石市下陆区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0204民初569号原告：黄石市下陆区新下陆街道办事处，住所地：黄石市下陆区新下陆街**。负责人：张虹凌，该街道办事处主任。委托诉讼代理人：邓国明、张云（实习），湖北人本律师事务所律师，特别授权。被告：吴风泳，男，1954年1月6日出生，汉族，黄石市下陆砖瓦厂法定代表人，住黄石市，原告黄石市下陆区新下陆街道办事处（以下简称下陆新街办）诉被告吴风泳合同纠纷一案，本院于2020年7月6日受理立案，依法适用普通程序于2020年9月3日公开开庭进行了审理。原告下陆新街办的委托诉讼代理人邓国明、被告吴风泳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告下陆新街办向本院提出诉讼请求：1、判决被告吴风泳将位于下陆区长××铁路以西（铁路保护线以外）、××厂区围墙以北、大广高速高架桥以东黄石市下陆砖瓦厂22亩土地使用权（实际土地面积以固体废渣池占用面积为准）返还给原告；2、判决被告吴风泳支付土地使用费55万元；3、本案诉讼费用由被告吴风泳承担。事实与理由：黄石市下陆砖瓦厂（以下简称下陆砖瓦厂）原为集体所有制企业，黄石市下陆区土地管理局于1991年12月30日为下陆砖瓦厂核发了黄集建（1991）字第031103003号《集体土地建设用地使用证》，该土地证记载地址为东方山乡长乐村，现位于下陆区长××铁路以西（铁路保护线以外）、××厂区围墙以北、大广高速高架桥以东，用地面积为52492.48㎡。因经营出现困境经政府部门批准进行改制。1998年6月14日，原黄石市东方山乡人民政府与被告吴风泳签订《黄石市下陆砖瓦厂产权出让契约》（以下简称《产权出让契约》），约定由黄石市东方山乡人民政府将下陆砖瓦厂以净资产（不含土地）出售给被告吴风泳，出售标的为6.3万元。通过竞买，实际出售价格为15.1万元（不含半成品）。约定的产权转让方式为将下陆砖瓦厂现有的固定资产、流动资产、债权债务转让给被告吴风泳所有，被告吴风泳向原黄石市东方山乡人民政府缴纳产权出让金。其他未出让资产部分（主要是土地）由被告吴风泳每年向原黄石市东方山乡人民政府缴纳使用费2.5万元，并按月上交。出让后的企业性质由集体变更为私营，原企业法人同时注销，被告吴风泳负责证照变更手续及其费用，由被告吴风泳承担原企业债权债务。该契约还就产权交割及责任、职工安置等进行了约定。该契约签订后，被告吴风泳依约取得了下陆砖瓦厂的产权（不含土地）。鉴于《产权出让契约》未将该52492.48㎡土地使用权出让给被告吴风泳，该土地仍为集体资产。黄石市人民政府以黄政文（2001）28号文件向湖北省人民政府呈报《关于下陆区调整部分乡街道办事处行政区划的请示》，经湖北省人民政府批准，2001年4月5日，湖北省民政厅以鄂民政发（2001）167号文件向黄石市人民政府下发《省民政厅关于黄石市下陆区调整部分乡街道办事处行政区划的批复》，该批复“撤销东方山乡，设立东方山街道办事处……将原东方山的长乐山、庙宇垴、卫王、陆家铺四个村委会管理的区域划归新下陆街道办事处管辖，街道办事处驻新下陆”，案涉土地位于原××村，属于原告下陆新街办管辖区域，因此，原告下陆新街办对案涉土地资产享有法定管理职能。从签订《产权出让契约》至今，被告吴风泳未按该契约支付任何土地使用费，严重损害集体利益。原告下陆新街办为保障集体资产的合法权益，故诉至法院。被告吴风泳辩称，1、原告要求被告返还22亩土地使用权于法无据。原黄石市东方山乡人民政府与被告吴风泳签订的《产权出让契约》约定土地使用面积为52492.48㎡（约合79亩）。2003年武九铁路建设征地，2008年大广高速及长乐工业园区征地，征地多达57亩，可供被告经营的土地剩余部分只有22亩，且所有征用土地补偿款均由原告所得。依据《土地管理法实施条例》第二十六条“土地附着物的青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”、《土地管理法》第四十七条，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，包括土地补偿费、安置补偿费及地上附着物和青苗的补偿费。被告吴风泳已在79亩土地的基础上承担安置190名在职退休职工，并增设建筑物、设备、管线等附着物，依法应享有所有权。除武九铁路征地获得10万元补偿外，征用大广高速被告未获得分文补偿。可利用的土地面积快速减少，但被告所负担的安置人员并未减少，也未获得任何人员安置及附属物财产补偿，显失公平。另依据国务院令第56号第12条规定，工业用地土地使用权限最高可达50年，被告的使用年限尚不到22年，故原告侵害了被告的合法权益。原告在没有安置职工和退休人员及补偿地面附着物的情况下，诉请返还土地使用权，理由不成立。2、原告诉请土地使用费55万元，与事实不符，违背契约订立的基本原则，显失公平。《产权出让契约》的签订，是基于土地与企业职工的安置，土地使用权是与职工安置相对应的，被告是以79亩土地使用权作为安置职工的根本。现被告经营使用的土地仅剩余22亩，该剩余土地用于安置职工已严重超出契约订立的范围。而原告仍要求被告按照79亩土地的使用权上缴2.5万元/年的土地使用费，于法无据，显失公平。另依据原、被告于2005年1月24日签订的《协议》，该《协议》已明确约定“甲方同意赔偿乙方土场被占损失壹拾万元整，抵交甲方未出让资产使用费（从2005年至2008年）2004年度部分未上交资产使用费予以减免”，故土地使用费被告已交至2008年。且后续针对2008年大广高速土地征用曾多次与原告协商，要求对被征用土地上的附属建筑、管线、道路基础等补偿及职工安置核减，得到的回复是“工程进度不能受影响，先征后补，结算扣减”，但终无结果。原告主张与事实不符，所剩22亩土地的使用费应以6984.80元/年为标准，而55万元的诉请标的显失公平，且与契约订立的初衷相悖。综上，因原告违背合同约定致使被告的职工安置、土地征用补偿等权益受损，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：1998年6月14日，原黄石市东方山乡人民政府（甲方）与吴风泳（乙方）签订《产权出让契约》，约定：“1、产权出让方基本情况：下陆砖瓦厂现有职工190人，主要产品为粘土砖，占地面积为52492.48平方米（界限以土地使用证为准），其中建筑面积为2187.31平方米。2、产权转让标的：甲方将黄石市下陆砖瓦厂以净资产（不含土地）出售给乙方，出售标的为6.3万元，通过竞卖，实际出售价格为15.1万元（不含半成品，半成品据实按每块0.10元计算，其他资产在财产交割后据实调整）。3、产权转让方式：甲方将下陆砖瓦厂现有的固定资产、流动资产、债权债务转让给乙方所有，乙方向甲方交纳产权出让金。其他未出让资产部分由乙方每年向甲方交纳使用费2.5万元，并按月上交。出让后的企业性质由集体变更为私营，原企业法人同时注销，乙方负责证照变更手续及其费用。4、债权债务：产权出让后，乙方必须一个月内注册变更企业法人，承担原企业债权债务。5、职工安置：乙方必须安置原企业在册全部职工和负责退休职工等”。该契约签订后，吴风泳依约取得了下陆砖瓦厂产权（不含土地）。2003年，因建设武九铁路，征用下陆砖瓦厂部分土地；2008年，因建设大广高速及长乐工业园区，再次征用下陆砖瓦厂部分土地，上述征地共计达57亩。现下陆砖瓦厂剩余可利用土地为22亩。因吴风泳未能按照上述约定给付土地使用费，故双方发生纠纷。另查明：1、下陆砖瓦厂原为集体所有制企业，出让后的企业性质由集体变更为私营。1991年12月30日，黄石市下陆区土地管理局为下陆砖瓦厂核发了黄集建（1991）字第031103003号《集体土地建设用地使用证》，用地面积为52492.48㎡，地，地址为东方山乡长乐村下陆砖瓦厂地址为下陆区长××铁路以西（铁路保护线以外）、××厂区围墙以北、大广高速高架桥以东。2、2001年4月5日，湖北省民政厅以鄂民政发（2001）167号文件向黄石市人民政府下发《省民政厅关于黄石市下陆区调整部分乡街道办事处行政区划的批复》，该批复载明“撤销东方山乡，设立东方山街道办事处……将原东方山乡的长乐山、庙宇垴、卫王、陆家铺四个村委会管理的区域划归新下陆街道办事处管辖，街道办事处驻新下陆”。3、2005年1月24日，下陆新街办与下陆砖瓦厂签订《协议书》，约定“甲、乙双方就武九铁路建设占压乙方土场一事，经协商达成如下协议，一、甲方同意赔偿乙方土场被占损失费10万元整，抵交甲方未出让资产使用费（从2005年至2008年），2004年度部分未上交资产使用费予以减免。二、由于武九铁路建设造成乙方取土困难，今后乙方用地问题，甲乙双方另行协商”。4、2007年7月至2019年12月期间，吴风泳将下陆砖瓦厂所在地块租给他人使用，主要用于存放冶炼厂污酸渣固体废物，并收取场地租赁费及管理费。本院认为，原黄石市东方山乡人民政府与被告吴风泳签订的《产权出让契约》，签约主体合法，契约内容体现了签约双方的真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，故该契约有效，签约双方当事人均应按该契约的约定履行各自的权利义务。本案中，原黄石市东方山乡人民政府已按照契约约定履行了出让下陆砖瓦厂产权及该地块使用权等义务，被告吴风泳应当依照契约约定合理合法的使用该土地，并及时足额支付地块使用费。因原黄石市东方山乡人民政府已撤销并新设立下陆新街办，案涉地块亦属下陆新街办管辖区域，故下陆新街办作为本案原告主体适格，可对案涉地块主张权利。因建设武九铁路、大广高速及长乐工业园区需征用案涉土地，致使契约约定出让的下陆砖瓦厂可利用土地52492.48平方米（约合78.74亩）仅剩余22亩，鉴于契约约定每年交纳土地使用费2.5万元是基于被告吴风泳可利用土地面积为78.74亩这一事实，现该事实已发生变更，如要求被告吴风泳继续按照原标准交纳土地使用费显失公平，故被告吴风泳可按照6985元/年（6985元/年=2.5万元÷78.74亩×22亩）的标准向原告下陆新街办给付土地使用费。庭审已查明，被告吴风泳的土地使用费已交纳至2008年，故从2009年1月1日起至2019年12月31日止，被告吴风泳应当按照6985元/年的标准向原告下陆新街办交纳土地使用费76835元（6985元/年×11年）。对原告下陆新街办主张被告吴风泳返还案涉地块的诉讼请求，因被告吴风泳擅自将案涉地块出租给他人用于存放污酸渣并收取租赁费、管理费，该行为不符合契约约定，客观上已对案涉地块造成污染，且被告吴风泳自2009年起未能积极交纳土地使用费，故对原告下陆新街办要求被告吴风泳返还案涉地块的诉讼请求。本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告吴风泳将位于下陆区长乐山武九铁路以西（铁路保护线以外）、大冶有色金属有限责任公司厂区围墙以北、大广高速高架桥以东黄石市下陆砖瓦厂22亩土地使用权（实际土地面积以固定废渣池占用面积为准）返还给原告黄石市下陆区新下陆街道办事处。二、被告吴风泳于本判决生效之日起十日内向原告黄石市下陆区新下陆街道办事处交纳土地使用费76835元（暂算至2019年12月31日。后续土地使用费以土地使用面积22亩为基数，按照6985元/年的标准，从2020年1月1日起计算至被告吴风泳实际返还土地之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4650元，由原告黄石市下陆区新下陆街道办事处负担4000元（已交纳），被告吴风泳负担650元（于本判决生效之日起三日内交纳本院）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄石市中级人民法院。审判长  陈志刚审判员  彭亚萍审判员  张 刚二〇二〇年十月二十日法官助理汪静书记员王威