贵州省高级人民法院赔 偿 委 员 会 决 定 书(2020)黔委赔监19号申诉人（赔偿请求人）:杨钦义，原名杨通义，男，1947年11月18日出生，苗族，住贵州省凯里市。委托代理人：刘静璠，男，1989年4月1日出生，苗族，住贵州省剑河县。系申诉人所在地基层组织推荐。委托代理人：姜金培，男，1997年12月9日出生，苗族，住贵州省剑河县。系申诉人所在地基层组织推荐。被申诉人（赔偿义务机关）：贵州省黔东南苗族侗族自治州三穗县公安局。住所地：贵州省黔东南苗族侗族自治州三穗县八弓镇。法定代表人：陈明松，该局局长。复议机关：贵州省黔东南苗族侗族自治州公安局。住所地：贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市金山大道。法定代表人：杨秀涧，该局局长。申诉人杨钦义因申请贵州省黔东南苗族侗族自治州三穗县公安局（以下简称“三穗县公安局”）国家赔偿一案，不服贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会（以下简称“黔南中院赔委会”）（2020）黔27委赔5号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提起申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查,现已审查终结。黔南中院赔委会查明：赔偿请求人杨钦义，原名杨通义。1990年8月14日，贵州省三穗县人民法院作出（1990）穗法刑字第51号刑事判决，认定赔偿请求人犯受贿罪，判处有期徒刑七年，刑期自1990年1月17日起至1997年1月16日止。赔偿请求人不服，提出上诉。贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院于1990年11月5日作出（1990）刑上字第173号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。1990年11月24日，贵州省三穗县人民法院以（1990）刑字第199号《刑事案件执行通知书》将赔偿请求人交付三穗县公安局看守所执行刑罚。1991年1月14日，赔偿请求人因患病被保外就医，直至1997年8月20日未被收监关押。1997年8月20日，赔偿请求人到赔偿义务机关办理《刑满释放证明书》（穗释字（1997）5号），该释放证明书载明：兹有杨通义，男，49岁，原住三穗县台烈林场，因犯受贿罪于1990年8月14日被三穗县人民法院判处七年，自1990年1月17日至1997年1月16日，现因刑满，予以释放，特此证明，落款日期1997年8月20日。赔偿请求人称，2013年左右，赔偿请求人在与同村人聊天时发现其释放证明书上落款日期为“1997年8月20日”，认为自己被赔偿义务机关超期羁押7个月零7天。后于2019年2月8日向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申诉要求赔偿，该院告知其应向赔偿义务机关提出。赔偿请求人遂于2019年12月9日向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，赔偿义务机关经审查认为，赔偿请求人的赔偿请求事项超过了两年时效，并于同日作出《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号），决定对赔偿请求人的国家赔偿申请不予受理。赔偿请求人不服，向复议机关申请复议，复议机关认为：一、赔偿义务机关出具的《刑满释放证明书》（穗释字（97）5号）所载刑期截止“1997年1月16日”，与判决刑期截止日期一致；二、该释放证明书落款日期“1997年8月20日”，经调查核实此证明系赔偿请求人事后补办，该日期应为释放证明书的开具日期，不能作为实际释放日期的认定依据；三、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，赔偿请求人于2013年发现其被超期羁押，直至2019年12月9日才向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，已超过请求时效，赔偿义务机关作出不予受理决定符合法律规定。遂根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第（一）项的规定，决定维持赔偿义务机关于2019年12月9日作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号）。赔偿请求人不服，向黔南中院赔委会提出国家赔偿申请，赔偿请求为：一、判决撤销赔偿义务机关作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号）及复议机关作出的《刑事赔偿复议决定书》（州公赔复决字〔2020〕01号）；二、赔偿其因超期羁押造成人身自由、精神损害及生命健康赔偿金共计390600元。黔南中院赔委会认为：本案争议焦点是赔偿请求人的赔偿请求是否超过请求时效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，本案中，赔偿请求人主张赔偿义务机关对其超期羁押7个月零7天，并提供赔偿义务机关落款日期为1997年8月20日的《刑满释放证明书》（穗释字（97）5号）予以证实，可知赔偿请求人自1997年8月20日就知道其被超期羁押，其赔偿请求时效应自1997年8月20日起至1999年8月20日届满。即便如赔偿请求人所称于2013年才发现其超期羁押，其迟至2019年2月8日才提出国家赔偿申请，已远远超过两年的赔偿请求时效，且不存在中止时效的情形。故赔偿请求人的赔偿申请不符合申请条件。赔偿义务机关根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条、第十一条第一款之规定，决定对赔偿请求人的赔偿申请不予受理，认定事实清楚，适用法律正确。复议机关在收到赔偿请求人的复议申请后，依法向其送达受理案件通知书、中止、恢复审理通知书，并在法定期限内作出复议决定，维持赔偿义务机关作出的不予受理决定，程序合法，依法均应予以维持。赔偿请求人的赔偿申请，理由不能成立，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定：一、维持贵州省黔东南苗族侗族自治州三穗县公安局于2019年12月9日作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号）；二、维持贵州省黔东南苗族侗族自治州公安局于2020年3月13日作出的《刑事赔偿复议决定书》（州公赔复决字〔2020〕01号）。申诉人杨钦义对黔南中院赔委会（2020）黔27委赔5号赔偿决定不服,向本院赔偿委员会提出申诉。其申诉事项为,请求撤销（2020）黔27委赔5号国家赔偿决定并支持申诉人的国家赔偿申请。理由为：1.黔南中院赔委会作出的国家赔偿决定违反法定程序。文书仅盖了法院的公章，没有审判员署名，违反了“赔偿委员会作赔偿决定，必须有三名以上审判员参加”之规定。2.三穗县公安局未按判决书规定的时间及时释放申诉人，造成了当事人的误工事实存在，应依法承担国家赔偿的义务。3.根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算。申诉人2019年1月7日看到相关案例的新闻报道才知道自己被超期羁押、权利受到了损害能够请求国家赔偿，因此，申诉人请求国家赔偿的诉讼时效应当自2019年1月7日起计算，故申诉人的诉讼时效并未超过两年。本院赔偿委员会审查查明的事实与原决定查明的事实一致。本院赔偿委员会认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”本案中，申诉人杨钦义提交的三穗县公安局作出的《刑满释放证明书》（穗释字（97）5号），落款日期为1997年8月20日，以证明其被超期羁押7个月零7天，故其于1997年8月20日应当知道相关事实，而非2019年1月7日申诉人看到相关案例的新闻报道才知道自己被超期羁押、权利受到了损害；且本案不存在时效中止的情形，申诉人杨钦义于2019年2月8日才提出国家赔偿申请，超过了两年的赔偿请求时效。故三穗县公安局作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》（穗公赔不受字〔2019〕002号）和黔东南州公安局作出的《刑事赔偿复议决定书》（州公赔复决字〔2020〕01号）符合法律规定，黔南中院赔委会决定予以维持并无不当。关于申诉人提出黔南中院赔委会作出原决定程序违法的理由。根据《人民法院国家赔偿案件文书样式》的规定，人民法院赔偿委员会作出的国家赔偿决定书不需要署审判员名字，故黔南中院赔委会在作出原决定时并不存在程序违法的情形，申诉人的该申诉理由不能成立。综上,黔南布依族苗族自治州中级人民法院赔偿委员会（2020）黔27委赔5号国家赔偿决定正确，认定事实清楚，适用法律正确。申诉人杨钦义的申诉事项及理由不能成立。根据《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项的规定，决定如下:驳回杨钦义的申诉。二〇二〇年十月十九日