浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0104行初80号 原告陈关富，男，汉族，1959年7月29日出生，住杭州市上城区。 被告杭州市江干区人力资源和社会保障局，住所地杭州市江干区广景弄**。 法定代表人朱红，局长。 出庭负责人沈全钢。 委托代理人俞升勇。 委托代理人叶蓓蕾，浙江泽大律师事务所律师。 原告陈关富不服被告杭州市江干区人力资源和社会保障局（以下简称江干区人社局）作出的《退休和基本养老金审批核定告知单》，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告陈关富、被告江干区人社局负责法制的负责人沈全钢及其委托代理人俞升勇、叶蓓蕾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月16日，被告江干区人社局作出《退休和基本养老金审批核定告知单》，告知单内容为：办理项目：退休核准；申报单位：杭州康勋建设有限公司；联系人：陈关富；联系地址：上城区民安苑15幢3单元402室；办结情况及理由：个人诉求：陈关富要求办理退休；经审档：陈关富人事档案中，有1980年虞水字（80）第84号文件、1994年道政（94）15号文件、南星派出所出具的“证明”。但档案中缺少招工录用、转正定级、增资表等历年来原始材料。审批意见：陈关富前期咨询时提供的上虞水利电力局虞水电字（82）第78号文件显示：水利员性质为非正式职工，户粮关系不变；1994年3月辞职，2012年南星派出所出具的证明显示陈关富农村户口直到2005年1月农转非。根据劳人险局[1983]17号、浙劳人薪[87]303浙水人[87]第407号，且据浙劳社老[2002]161号第二点规定，1994年3月辞职前工作年限不能计算连续工龄并视同养老保险缴费年限；经核实你的累计缴费年限不满15年，按《中华人民共和国社会保险法》第16条规定，实际缴费年限不满15年，不符合办理按月领取基本养老金条件。基于你的情况，建议：补全资料、延期缴纳基本养老险费；或转入办理城乡居民社会养老保险。 原告诉称：原告陈关富2019年7月29日已到法定退休年龄，单位为原告办理退休手续时，江干区人力资源和社会保障局以档案中缺少招工录用，转正定级等资料缺失为由，不认定原告1980年至1994年在浙江省上虞县东关区工作部门十四年工作的工龄，以自交社会保障费十五年未到为由不核准原告办理退休，原告认为我在改革开放初期经过考试被上虞县水利局招聘为离土不离乡性质的公社水利员，经过脱产培训后被分配到民办公助的水利管理事业单位任职，后来因国家体制改革撤销东关区公所（县下一级政府机构）后原告为减轻国家负担辞职。我的最好青春年华都献给了党和人民，并且同性质的聘用人员退休都能计算工龄，有关国家机关文件也没有规定辞职后原政府部门工作的工龄不能计算。故要求人民法院判令认定原告为党和政府部门工作的十四年工龄有效，予以正常退休。请求：撤销江干区人力资源和社会保障局2019年10月16日作出的退休核准告知单，判令原告依法定年龄退休。 原告陈关富向本院提交了以下证据、依据： 1.杭州市江干区人力资源和社会保障局办理事项退休和基本养老金审批核定告知单，拟证明原告想要撤销的内容。 2.关于要求解决退休工龄问题的申诉报告，拟证明原告到法定退休年龄而被告不办理退休的诉求。 3.辞职批复，拟证明原告离开国家单位的时间。 4.录用通知，拟证明原告被政府部门录取的证明。 5.调整工资的通知，拟证明原告在此期间在区公所工作。 6.任职通知，拟证明原告副站长的任命证明。 7.表彰大会登记表，拟证明在区公所工作，在工作当中受到表彰。 8.工作履历证明，拟证明原告的工作经历。 9.上虞县水利电力局文件，拟证明该单位是民办公助的事业单位。 被告江干区人社局辩称，一、被告就原告1994年3月前工作年限不能计算连续工龄并视同养老保险缴费年限的认定，事实清楚，证据确凿。根据劳人险局[1983]17号规定“被录用前最后一次聘用为县、社专职农业技术员的工作时间，可以和录用后的工作时间，合并计算为连续工龄”。原告到被告处办理退休和基本养老金待遇申请时一并提交了相关的人事档案，但是在其提供的人事档案中缺少招工录用、转正定级、增资表等历年来原始材料。另据原告自己提供的资料显示：水利员的性质为非正式职工，户粮关系不变，1994年3月原告辞职，直到2005年1月才农转非。结合以上事实，被告认为没有资料显示原告被录用为正式职工，故其1994年3月前的工龄不能被计算连续工龄并视同养老保险缴费年限。 经查，原告是2006年3月开始缴纳社保，截止至2019年9月，累计缴费年限为13年3个月，因累计缴费年限不满15年，不符合办理按月领取基本养老金条件，故作出《退休和基本养老金审批核定告知单》，被告认定事实清楚，证据确凿，无不妥之处。 二、程序合法。被告认真地审核原告的退休和基本养老金申请，及时地出具《退休和基本养老金审批核定告知单》，并于2019年10月16日向原告送达。被告在该告知单中也一并告知了法律救济途径，履行告知义务。 综上，被告在审批原告退休和基本养老保险的申请，依法正确履行职责，原告之诉无事实与法律依据，望贵院予以驳回。 被告江干区人社局向本院提交了以下证据、依据： 1.虞水电字（82）第78号，拟证明水利员性质为非正式职工。 2.《关于同意水产辅导员陈关夫同志辞职的批复》，拟证明1994年3月原告辞职的事实。 3.证明，拟证明原告2005年1月前为农业户口。 4.社保缴费记录，拟证明截止2019年9月原告累计缴费年限不满15年。 法律依据：劳人险局[1983]17号《劳动人事部关于家民技术员工龄计算问题的答复》、浙劳社老[2002]161号《关于认定参加基本养老保险的退休人员连续工龄有关问题的通知》、《中华人民共和国保险法》。 经庭审质证，原告陈关富对被告江干区人社局提交的证据1-4，三性无异议。被告江干区人社局对原告陈关富提交的证据1、3、5-7，三性无异议；对证据2、8，三性均有异议；对证据4、9，真实性、合法性无异议，关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：对原告陈关富提交的1-7、9，均能证明原告陈关富要待证的事实，本院予以确认；对原告陈关富提交的证据8，不符合证据要件，本院不予确认；对被告江干区人社局提交的证据1-4，均能证明被告江干区人社局要待证的事实，本院予以确认。 经审理查明，2019年9月，杭州康勋建设有限公司向被告江干区人社局申报原告陈关富的退休事项。被告江干区人社局按有关规定对原告陈关富的退休事项进行审查。经审查，认为原告陈关富的人事档案内缺少1994年3月前的招工录用、转正定级、增资表等历年来的原始材料。同时，原告陈关富提交的相关材料表明1994年3月前其所从事的水利员工作，性质为非正式职工，户粮关系不变，1994年3月辞职，2005年1月农村户籍转为城镇户籍，故其1994年3月前的工龄不能被计算为连续工龄并视同养老保险缴费年限。另查明，原告陈关富从2006年3月开始缴纳社保，截止至2019年9月，累计社保缴费年限不满15年。2019年10月16日，被告江干区人社局作出《退休和基本养老金审批核定告知单》，并送达原告陈关富。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”被告江干区人社局作为杭州市江干区辖区内社会保险行政部门，对原告陈关富的退休和基本养老金审批核定具有法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”本案中，原告陈关富1980年12月被浙江省上虞县水利电力局聘任为公社水利员，根据浙江省上虞县水利电力局虞水电字（82）第78号文件精神，公社水利员的性质属非正式职工，户粮关系不变。1994年3月17日，浙江省上虞市道墟镇人民政府批准原告的辞职申请。在此期间，原告陈关富系农村户籍，2005年1月转为城镇户籍。上述情形下，原告陈关富要求1980年12月起至1994年3月止，在退休时计算为工龄，无法律依据和有关文件规定。被告江干区人社局，在收到原告陈关富的退休申请后，经审查，认为原告陈关富从2006年3月开始缴纳社保，截止至2019年9月，累计社保缴费年限不满15年，故，作出《退休和基本养老金审批核定告知单》，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈关富的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告陈关富负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审  判  长 杨佩林 人民 陪 审员 于会莉 人民 陪 审员 徐 伶 二〇二〇年十月十四日 （代）书记员 戚丹红