广东省开平市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0783民初3078号原告：方明瑞，男，汉族，1960年10月5日出生，户籍地广东省开平市，现住广东省广州市白云区。委托诉讼代理人：方艳花，女，汉族，1989年11月3日出生，户籍地广东省开平市，现住广东省广州市白云区。是原告的女儿。委托诉讼代理人：方素琼，女，汉族，1965年5月17日出生，户籍地广东省开平市，现住广东省广州市白云区。被告：开平市塘口镇强亚村民委员会，住所地广东省开平市塘口镇强亚村民委员会。负责人：方焯健，是该村民委员会书记。被告：开平市塘口镇强亚村祖宅经济合作社，住所地广东省开平市塘口镇强亚祖宅村。负责人：周惠群，是祖宅村民小组组长。委托诉讼代理人：冼艳明，是广东汉铎律师事务所律师。原告方明瑞与被告开平市塘口镇强亚村民委员会（以下简称强亚村委会）、开平市塘口镇强亚村祖宅经济合作社（以下简称祖宅经济合作社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月7日立案后，依法适用简易程序于同年9月4日公开开庭进行了审理。原告方明瑞及其委托诉讼代理人方艳花、被告祖宅经济合作社的负责人周惠群及其委托诉讼代理人冼艳明到庭参加诉讼。被告强亚村委会经本院传票传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告方明瑞向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令两被告确认原告有权享有塘口镇强亚祖宅村村民同等福利待遇(村内会议误工费、村内宅基地等其它同等福利补贴待遇)和按责任田每亩分配的责任田分红款项等合法权益；2、请求依法判令被告祖宅经济合作社赔偿经济损失十万元整；3、诉讼费用由两被告承担。事实和理由：2000年开平市人民政府颁发给原告《土地承包经营权证书》，明确登记其原告承包的责任田（水稻田）3.46亩：①子宅龙1.04亩;②狗比塘龙O.48亩；③火烧田0.848亩；④树场坑沙田1.096亩。其耕地承包30年（至2029年12月31日止）。但是，原告却没有责任田，原告作为一个农民，以种田为主，怎么会没有耕田种呢？为此，原告多次要求被告及第三人就原告责任田问题进行处理，被告拒绝处理，至今均没有结果。现原告为维护自己的合法权益，根据我国《民法通则》、《合同法》、《物权法》、《民事诉讼法》之规定，特具文提起诉讼，请求法院依法判决。被告强亚村委会辩称，一、原告方明瑞的起诉不符合《民事诉讼法》的规定，依法应予以驳回。方明瑞是否享有分红的前提是必须确定其是否具有股东资格，由于确认股东资格是属于村一级集体经济组织的收益分配范围，该收益依法属于农村集体经济组织所有、管理和使用，对该财产的分配产生的争议，不属于平等主体之间的民事权益纠纷，方明瑞应先就其是否具有集体经济组织成员资格，按照该集体经济组织章程申请处理或向当地相关政府部门申请确认和处理。故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条第一款：“起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。”之规定，应当驳回方明瑞的起诉。二、原告方明瑞主张的分红属祖宅经济合作社管理的范围，强亚村委会无权处理，应驳回其对强亚村委会的诉讼请求。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（二）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理；（二）从村集体经济所得收益的使用”、第二款“村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项”和《广东省农村集体经济组织管理规定(2013年修订)》第八条第二款“农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项:……（四）成员资格及其权利、义务；（七）收益分配制度;……”之规定，方明瑞所主张的村民福利待遇、责任田分红等，是属祖宅经济合作社的自治范围，应经村民会议决定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十条规定“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督”之规定，强亚村委会作为村民委员会负责村的社会公共事务管理，职能范围是组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议等事项，对于涉及下辖自然村的决定等，更多是执行者、实施者的角色，不是决定者。综上，对于本案方明瑞所主张的涉及村集体的收益分配是村民会议的权利，属祖宅经济合作社的自治范围，强亚村委会无权处理和干预。综上所述，请求人民法院驳回方明瑞的起诉，另，方明瑞多次以各种不同无理诉求向人民法院提起诉讼，极大浪费司法资源且给我方造成影响，请求人民法院对此行为予以谴责。被告祖宅经济合作社辩称，一、本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，贵院应依法驳回起诉。本案是侵害集体经济组织成员权益纠纷。方明瑞具有祖宅经济合作社的成员资格是其享有与祖宅经济合作社成员同等福利待遇的必要条件，方明瑞是否履行相关义务，决定着其是否属于集体经济组织成员。故本案应当先审查方明瑞是否具有祖宅经济合作社的成员资格。集体组织成员资格、农户土地承包经营权及集体成员其他权益，涉及到农村村民自治和农村集体经济组织成员资格认定等问题，不是单纯的平等民事主体之间的权利义务关系。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民委员会及村民小组属于自治组织，其行政管理和经济运营，主要依靠村民大会或者村民代表大会制定的乡规民约进行管束。涉及村民利益，应当由该村民组织依照其组织章程以及有关法律法规自治处理。故方明瑞是否具有祖宅经济合作社集体组织成员资格，属于祖宅经济合作社自治范围内的事项，应由祖宅济合作社通过村民会议或村民代表会议讨论决定，方明瑞提起的诉讼不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件……(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定。请求贵院依法驳回方明瑞的起诉。二、原告方明瑞要求祖宅经济合作社赔偿经济损失十万元没有事实和法律依据，请求贵院依法驳回其诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，在本院认为部分再行分析认定。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：方明瑞的家庭成员有妻子关素琼、女儿方艳花、儿子方海鹏。方明瑞及其家人的户籍地均为广东省开平市********，经常居住地为广东省广州市白云区**********。祖宅经济合作社将其集体所有的土地发包给方明瑞承包，双方为此签订涉案《开平市土地承包合同书》，承包期限30年，自2000年1月1日至2029年12月31日止。2000年1月1日，开平市人民政府向方明瑞签发了《土地承包经营权证书》。原告认为被告侵害集体经济组织成员权益，双方发生纠纷。2020年7月13日开平市塘口镇人民政府作出的《行政处理回复》认为：“方明瑞户籍地为开平市********，且在该农村集体经济组织拥有责任田，确认方明瑞是属于开平市************民，依法享有和该村农村集体经济组织其他村民同等权利。”本院认为，本案是侵害集体经济组织成员权益纠纷。原告方明瑞户籍一直登记于开平市塘口镇******村民，原告自2000年1月1日开始取得了被告祖宅村发包的承包期限为30年的土地承包权，且2020年7月13日开平市塘口镇人民政府作出的《行政处理回复》亦认为：“方明瑞户籍地为开平市塘口镇*****村，且在该农村集体经济组织拥有责任田，确认方明瑞是属于开平市************村民，依法享有和该村农村集体经济组织其他村民同等权利。”可见，原告享受和承担该集体经济组织的权利和义务。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”原告是属于开平市************村民，依法享有该集体经济组织成员的合法权益。但原告主张判令两被告确认原告有权享有塘口镇强亚祖宅村村民同等福利待遇(村内会议误工费、村内宅基地等其它同等福利补贴待遇)和按责任田每亩分配的责任田分红款项等合法权益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条、第二十七条的规定，我国农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，村民会议或者经村民会议授权的村民代表会议讨论可以对涉及村民利益包括村集体经济所得收益的使用、土地承包经营方案等事项作出决定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。但是，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条、第九条、第十五条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，集体经济组织的成员资格及其权利、义务属于本组织成员大会表决的法定事项之一。因此，涉及成员资格及享有相关权益问题属于农村集体经济组织的自治范畴，原告第一项请求不属于本院民事案件管辖、确认的范围，故对原告该项请求，应予驳回其起诉。对于原告方明瑞请求被告祖宅经济合作社赔偿经济损失10万元的问题。原告方明瑞提交的证据无法充分证明被告祖宅经济合作社造成其经济损失10万元，故原告方明瑞请求被告祖宅经济合作社赔偿经济损失10万元，不符合法律相关规定，本院依法不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百四十二条和《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条的规定，判决如下：一、驳回原告方明瑞“请求判令两被告确认其有权享有塘口镇强亚祖宅村村民同等福利待遇(村内会议误工费、村内宅基地等其它同等福利补贴待遇)和按责任田每亩分配的责任田分红款项等合法权益”的起诉。二、驳回原告方明瑞其它部分的诉讼请求。一审案件受理费2300元，因案件适用简易程序审理减半收取计1150元，由原告方明瑞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 员 梁治平二〇二〇年十月二十日法官助理 谭美珍书 记 员 许荣俭