山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1390号 上诉人（原审原告）鲍中平，男，1978年6月29日出生，汉族，住山东省莱阳市。 上诉人（原审原告）盖秀晓，女，1980年3月28日出生，汉族，住山东省莱阳市。 被上诉人（原审被告）烟台市人民政府，住所地山东省烟台市莱山区芙蓉路**。 法定代表人陈飞，市长。 委托代理人刘立志。 委托代理人高福胜。 原审原告鲍中平、盖秀晓诉烟台市人民政府（以下简称烟台市政府）行政复议一案，不服烟台市中级人民法院于2020年6月28日作出的（2019）鲁06行初205号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告鲍中平、盖秀晓向原审法院起诉称，2019年6月18日原告以书面、邮寄方式向烟台市卫生健康委员会（以下简称烟台市卫健委）提交了要求立案调查：“莱阳市团旺镇中心卫生院在执业活动中出具虚假诊断报告”违法事实的申请书，但烟台市卫健委至今未履行法定职责查清事实，未给予答复。原告向被告申请行政复议，被告未依法查清事实便作出复议决定，未依法纠正烟台市卫健委不履行法定职责的违法行为。请求依法确认被告作出的烟政复驳字〔2019〕184号驳回行政复议申请决定违法，予以撤销，并责令被告重新作出决定；诉讼费由被告承担。 原审法院审理查明，2019年6月18日，原告因认为“莱阳市团旺镇中心卫生院在执业活动中出具虚假诊断报告”，向烟台市卫健委邮寄申请书，请求依法立案、调查、取证相关违法违规行为，并将调查记录、调查依据、调查结果书面告知。烟台市卫健委于2019年6月21日签收。2019年6月26日，烟台市卫健委将原告申请事件移交莱阳市卫健局，要求定期反馈处理情况。莱阳市卫健局执法人员对原告及莱阳市团旺中心卫生院相关人员进行了调查，并于2019年6月28日形成《关于市卫健委转办医疗纠纷事项调查处理情况汇报》，将原告申请事件的初步调查情况及下一步打算汇报烟台市卫健委。2019年9月9日，原告因认为烟台市卫健委不履行法定职责，向被告申请行政复议，请求确认烟台市卫健委不履行法定职责违法，责令烟台市卫健委依法立案调查，并将调查记录、调查依据、调查结果书面告知。被告于2019年9月11日受理了原告的行政复议申请，于2019年9月17日作出行政复议答复通知书，通知烟台市卫健委限期提出书面答复，提交相关证据、依据等材料，于2019年11月8日作出行政复议决定延期通知书，通知原告、烟台市卫健委行政复议决定延期30日作出。2019年11月18日，被告作出烟政复驳字〔2019〕184号驳回行政复议申请决定，认为烟台市卫健委将案件移交莱阳市卫健局后，对于案件后续调查处理、作出答复等行政职责转由莱阳市卫健局行使，莱阳卫健局没给原告答复是因案件尚未调查、审理终结，还没有最终处理意见，因此，原告的申请不符合受理条件，决定驳回原告提出的行政复议申请。原告不服，于2019年12月12日诉至原审法院。 原审法院认为，原告因不服被告作出的烟政复驳字〔2019〕184号驳回行政复议申请决定提起本案诉讼，本案原、被告主体适格，未超过起诉期限。 关于被告所作烟政复驳字〔2019〕184号驳回行政复议申请决定是否合法的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”《医疗机构管理条例》第五条规定：“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。”《卫生行政处罚程序》第六条规定：“县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。”第七条规定：“上级卫生行政机关可将自己管辖的案件移交下级卫生行政机关处理；也可根据下级卫生行政机关的请求处理下级卫生行政机关管辖的案件。”本案中，原告要求对其所称莱阳市团旺中心卫生院的违法违规行为进行查处，莱阳市卫健局作为行为发生地的县级主管部门具有对原告所称违法违规行为进行查处的管辖权，烟台市卫健委将案件移交莱阳市卫健局，并不违反法律规定，且莱阳市卫健局也实际对原告及莱阳市团旺中心卫生院相关人员进行了调查。现原告申请行政复议，要求烟台市卫健委对其所称莱阳市团旺中心卫生院的违法违规行为进行立案调查，缺乏事实及法律依据。被告在履行了受理、要求答复、延期等法定程序后，作出烟政复驳字〔2019〕184号驳回行政复议申请决定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。综上，原告鲍中平、盖秀晓的诉讼请求理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告鲍中平、盖秀晓的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鲍中平、盖秀晓负担。 上诉人鲍中平、盖秀晓不服原审法院判决，请求撤销原审法院判决；撤销烟政复驳字(2019)184号《驳回行政复议申请决定书》，并责令被上诉人重新作出决定；诉讼费由被上诉人承担。理由：1.原审法院法官对上诉人提出的回避申请不予认定，违反法律规定。2.根据法律规定，烟台市卫健委是县级以上卫生行政机关，具有本行政区域内医疗机构的监督管理职责，上诉人的请求属于被上诉人行政复议的受案范围。3.原审法院故意隐瞒事实真相，遗漏证据，采信了被上诉人提供的不合法证据，掩盖烟台市人民政府作出的烟政复驳字(2019)184号《驳回行政复议申请决定书》程序违法的事实。综上，原审法院判决认定事实不清，适用法律错误，请求支持上诉人的上诉主张。 被上诉人烟台市政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。上述证据已经原审法院庭审质证。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条第(九)项规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。具体到本案，上诉人提起涉案行政复议申请，实质上是请求烟台市卫健委履行查处违法行为的法定职责。 《医疗机构管理条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。”第四十条第（二）、（四）项规定：“县级以上人民政府卫生行政部门行使下列监督管理职权：对医疗机构的执业活动进行检查指导；对违反本条例的行为给予处罚。”《医疗机构管理条例实施细则》第六十六条进一步规定：“各级卫生计生行政部门负责所辖区域内医疗机构的监督管理工作。”《卫生行政处罚程序》第六条规定：“县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。”第七条规定：“上级卫生行政机关可将自己管辖的案件移交下级卫生行政机关处理；也可根据下级卫生行政机关的请求处理下级卫生行政机关管辖的案件。”根据以上规定，所辖区域内的医疗机构的监督管理工作，由县级以上卫生行政机关负责。本案中，上诉人要求烟台市卫健委对莱阳市团旺中心卫生院执业行为进行查处，烟台市卫健委依照相关规定将案件移交莱阳市卫健局处理，已经履行了相应职责，且符合法律、法规规定。烟台市政府依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，作出的驳回复议申请决定合法正确。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，亦无不当。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十四条规定：“对当事人提出的回避申请，人民法院应当在三日内以口头或者书面形式作出决定。对当事人提出的明显不属于法定回避事由的申请，法庭可以依法当庭驳回。申请人对驳回回避申请决定不服的，可以向作出决定的人民法院申请复议一次。复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案的工作。对申请人的复议申请，人民法院应当在三日内作出复议决定，并通知复议申请人。”本案中，上诉人所称的申请回避理由明显不属于法定回避事由，原审法院当庭予以驳回并无不当。 综上，原审法院判决结果正确，程序合法。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人鲍中平、盖秀晓负担。 本判决为终审判决。 审判长  王云阁 审判员  曹林灿 审判员  许 琳 二〇二〇年十月十三日 书记员  王超群