银川铁路运输法院行政判决书（2020）宁8601行初168号原告邵桂兰，住陕西省清涧县。委托代理人赵晓庞，宁夏合天律师事务所律师。被告银川市社会保险事业管理中心，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人戴玉荣，主任。行政机关出庭负责人张海峰，副主任。委托代理人韩智、王小宇，宁夏言宗律师事务所律师。原告邵桂兰因要求被告银川市社会保险事业管理中心（以下简称银川市社保中心）先行支付工伤保险待遇，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人赵晓庞，被告银川市社保中心副局长张海峰及委托代理人韩智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邵桂兰诉称，原告与宁夏物玖工贸有限公司工伤待遇纠纷经银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会作出了银金劳人仲裁字【2019】53号仲裁裁决书。裁决书生效后，原告于2019年5月31日向银川市金凤区人民法院申请强制执行。2019年9月5日，由于未发现宁夏物玖工贸有限公司可供执行的财产，该院作出（2019）宁0106执2852号执行裁定书，终结执行。2019年10月23日，原告依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，向被告书面申请先行支付工伤保险待遇，未果。为了原告的合法权益，请求：1.依法判令由被告履行法定职责，按照《社会保险基金先行支付暂行办法》之规定先行支付原告一次性工亡补助金623900元、丧葬补助金28410元、2016年4月至2018年12月供养亲属抚恤金45003元，并自2019年1月开始以宁夏回族自治区上一年度职工月平均工资的60%的40%为标准按月支付供养亲属抚恤金直至法定条件消失；2.本案诉讼费用由被告承担。原告邵桂兰向本院提交以下证据：证据一：《灵武市人力资源和社会保障局工伤认定决定书》一份。证明目的：1.2016年3月18日，原告的丈夫白维成驾驶三轮车去宁夏物玖工贸有限公司上班，途经红石湾煤矿与103省道交叉路口处与李强驾驶的越野轿车相撞，造成白维成受伤经送医抢救无效死亡，白维成在事故中负同等责任。2.2016年4月27日，因用人单位不承认劳动关系，工伤认定中止。2017年9月20日银川市中级人民法院二审确认劳动关系，2017年11月26日恢复认定程序。经灵武市人力资源和社会保障局2017年12月22日作出灵人社伤险字【2017】510号工伤认定决定书，认定为工伤。证据二：银川市中级人民法院（2018）宁01行终206号行政判决书一份。证明目的：2018年11月20日，银川市中级人民法院作出（2018）宁01行终206号行政判决书，判决认为灵武市人社局作出的灵人社伤险字【2017】510号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律正确，工伤认定程序合法。银川市人社局作出的《行政复议决定书》程序合法，均应予以维持。证据三：银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会裁决书一份。证明目的：1.原告与白维成之间系夫妻关系，向法院依法提起诉讼符合法律规定。2.原告于2018年11月29日向银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会提出申请要求被申请人宁夏物玖工贸有限公司支付原告关于白维成一次性工亡补助金623900元、丧葬费28405.5元、供养亲属抚恤金45003元。3.银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会裁决：（1）被申请人宁夏物玖工贸有限公司支付原告一次性工伤补助金623900元；（2）被申请人宁夏物玖工贸有限公司支付原告丧葬补助金28410元；（3）被申请人宁夏物玖工贸有限公司支付原告抚恤金45003元，并于2019年1月开始按月支付供养亲属抚恤金，以上年度宁夏职工月平均工资的60%的40%为标准；4.2019年1月27日，银川市金凤区劳动争议仲裁委员会作出银金劳人仲裁字【2019】53号裁决书后，宁夏物玖工贸有限公司未向法院提起诉讼该裁决书生效。证据四：宁夏回族自治区金凤区人民法院执行裁定书（2019）宁0106执2852号一份。证明目的：1.上述裁决书生效后，原告于2019年5月31日向银川市金凤区人民法院依法申请执行，执行标的706686元;2.银川市金凤区人民法院经执行查询，宁夏物玖工贸有限公司名下没有任何可执行财产，该院依法作出（2019）宁0106执2852号执行裁定书，终结银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会银金劳人仲裁字【2019】53号裁定书，终结本次执行；3.按照法律规定原告依法有权要求被告先行支付工伤保险待遇。证据五：先行支付工伤保险待遇申请书一份。证明目的：1.2019年10月23日原告依法向被告提交《先行支付工伤保险待遇申请书》，申请被告先行支付：原告（1）一次性工亡补助金623900元；（2）丧葬费28410元；（3）2016年4月至2018年12月供养亲属抚恤金45003元，并于2019年1月开始按月支付供养亲属抚恤金，以上年度宁夏职工月平均工资的60%的40%为标准。证据六：录音一份。证明目的：1.证明2019年10月份，原告委托律师向被告单位负责工伤赔偿的负责人米科长提交了《先行支付工伤保险待遇申请书》及先行支付所需的劳动仲裁裁决书、执行裁定书、死亡证明、工伤认定决定书等原件材料；2.证明被告收到原告先行支付工伤保险待遇材料后，长期拖延对原告提出的申请不答复也不处理，构成行政不作为；3.被告的行为损害了原告的合法利益。被告银川市社保中心辩称，原告的诉讼请求为依法判令由被告履行法定职责，但本案中，原告与宁夏物玖工贸有限公司的工伤待遇纠纷，系基于死者白维成死亡事宜而产生。白维成死亡的工伤案件，是经灵武市人力资源和社会保障局依法予以认定，经银川市人力资源和社会保障局复议维持，经过银川市兴庆区人民法院及银川市中级人民法院依法判决维持了灵武市人力资源和社会保障局的工伤认定结论。从白维成工伤认定案件的受理、行政诉讼的审理可以看出，本案存在用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的情形。人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见(二)人社部发〔2016〕29号第七条规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。因此，白维成工伤认定案件是由灵武市人力资源和社会保障局依法作出，被告只是该案件的复议机关。原告应当按照《社会保险基金先行支付暂行办法》，向灵武市人力资源和社会保障局申请先行支付。综上，原告提出本案诉讼请求明显错误，依法应当予以驳回。被告银川市社保中心未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议，但该证据可以进一步证实本案先行支付的工伤认定系由灵武市人力资源和社会保障局作出，根据人社部的相关规定，用人单位没有为职工参加工伤保险的情况下，应当由生产经营地进行工伤认定，并按生产经营地的规定享受工伤保险待遇，本案原告应当向灵武市社会保险事业管理中心提出先行支付的申请；对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议，其余质证意见同证据一的质证意见一致；对证据的真实性、合法性、关联性无异议，部分证明目的不予认可。认为45003元抚恤金没有依据，其余质证意见同证据一质证意见一致。对证据四的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可。认为原告于2019年5月31日向金凤区法院提出执行申请，该院于2019年9月5日终结本次执行程序，同时告知原告可再次申请执行且不受执行时效期间的限制，根据《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，原告应当就法院执行程序继续申请执行，同时被告认为该裁定书并不是在对被执行人穷尽执行手段，并在法律规定的执行期限未届满之前终结了案件的执行，其他质证意见同证据一质证意见一致；对证据五的真实性、合法性、关联性无异议，但因白维成的工伤认定由灵武市人力资源和社会保障局作出，原告应当向灵武市社会保险事业管理中心申请先行支付；对证据六的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，原告确实向被告提交过先行支付申请，被告工作人员已经向原告作出了答复，并建议原告向灵武市提出先行支付申请，不存在拖延、不作为的情形。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、二、三、四和六来源合法、内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信；证据五真实合法，但不能实现其全部证明目的，不予采信。经审理查明，白维成系宁夏物玖工贸有限公司员工，该公司未给白维成缴纳社会保险。2016年3月18日，白维成在上班途中因发生交通事故经抢救无效死亡。2017年12月22日，灵武市人力资源和社会保障局作出灵人社伤险字【2017】510号《工伤认定决定书》，认定白维成受到的事故伤害为工伤。2018年11月29日，原告向银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2019年1月27日，该委员会作出银金劳人仲裁字【2019】53号《裁决书》，裁决如下：一、被申请人宁夏物玖工贸有限公司支付原告一次性工伤补助金623900元；二、被申请人宁夏物玖工贸有限公司支付原告丧葬补助金28410元；三、被申请人宁夏物玖工贸有限公司支付原告抚恤金45003元，并于2019年1月开始按月支付供养亲属抚恤金，以上年度宁夏职工月平均工资的60%的40%为标准。裁决书生效后，宁夏物玖工贸有限公司未依法履行给予义务。2019年5月31日，原告向银川市金凤区人民法院申请强制执行，因被执行人宁夏物玖工贸有限公司无财产可供执行，该院于2019年9月5日作出（2019）宁0106执2852号《执行裁定书》，裁定终结本次执行程序。2019年10月23日，原告向被告银川市社保中心申请先行支付工伤保险待遇，即其丈夫白维成的工亡补助金623900元、丧葬补助金284100元、2016年4月至2018年12月供养亲属抚恤金45003元，并于2019年1月开始按月支付供养亲属抚恤金，以上年度宁夏职工月平均工资的60%的40%为标准。被告口头向原告答复称白维成没有任何保险，且已超过法定退休年龄而拒绝支付。原告不服，故提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇；……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……。本案中，宁夏物玖工贸有限公司没有为死者白维成参加工伤保险。白维成在工作过程中受伤，被灵武市人力资源和社会保障局认定为工伤，原告依法经过仲裁和诉讼程序，在执行过程中，法院查明用人单位无可供执行财产，裁定终结执行。原告从执行程序中未获得其丈夫白维成的工伤保险待遇，其持相关材料向被告申请先行支付工伤保险待遇，符合上述法律规定的先行支付工伤保险待遇条件，被告应当在法定期限内对原告的先行支付申请材料进行审查，并依法进行审核发放。关于工伤保险待遇是由用人单位注册地还是由用人单位生产经营地的社会保险经办机构先行支付，对此法律法规未作出明确规定，被告也未能提供相关依据证明其不应先行支付。因宁夏物玖工贸有限公司的注册地为银川市金凤区，属于被告辖区，且被告先行支付后便于向用人单位追偿。故对被告认为原告应向灵武市人力资源和社会保障局提出先行支付申请的意见不予采纳。关于原告诉称要求被告先行支付原告工亡补助金623900元、丧葬补助金284100元、2016年4月至2018年12月供养亲属抚恤金45003元等的诉讼请求，需被告审核认定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条的规定，判决如下：责令被告银川市社会保险事业管理中心于判决书生效之日起三十日内向原告邵桂兰履行支付工伤保险待遇的给付义务。案件受理费50元，由被告银川市社会保险事业管理中心负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 朱 武审判员 胡小兵人民陪审员 吴芙蓉 二〇二〇年十月十二日法官助理 郭 芳书记员 叶 惠