河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫17民终3745号上诉人（原审被告）：隗义洲，男，汉族，1974年3月21日出生，住河南省正阳县。上诉人（原审被告）：袁新勇，男，汉族，1970年11月2日出生，住河南省正阳县。上诉人（原审被告）：隗存瑶，男，汉族，1968年2月12日出生，住河南省正阳县。三上诉人的委托诉讼代理人：黄国胜，河南黄国胜律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：正阳县陡沟镇隗湾村民委员会。地址：正阳县陡沟镇隗湾村。负责人：隗存俊，该村委会主任。委托诉讼代理人：王琳，正阳县真阳镇法律服务所法律工作者。上诉人隗义洲、袁新勇、隗存瑶因与被上诉人正阳县陡沟镇隗湾村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服河南省正阳县人民法院（2020）豫1724民初595号民事判决，提起上诉。本院于2020年10月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人隗存瑶及三上诉人的委托诉讼代理人黄国胜，被上诉人正阳县陡沟镇隗湾村民委员会的负责人隗存俊、委托诉讼代理人王琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人隗义洲、袁新勇、隗存瑶上诉请求：撤销原审判决，改判驳回被上诉人的原审诉讼请求；由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审法院认定事实错误，所作判决严重损害了上诉人的合法权益。1.被上诉人过错在先，私自将承包给上诉人用于种植树木的河沙、土壤对外转卖，上诉人才不支付租赁费用，上诉人行使的是不安抗辩权；2.合同未约定如若乙方违约，对方有行使解除合同的权利；3.被上诉人在双方承包期内违反合同约定，私自将承包与上诉人的土地转包给他人，构成对合同的违约，不得单方解除合同。二、一审法院适用法律错误，所作判决应予撤销并改判。1.约定的违约金过高，不具有合法性；2.不应支持30000元违约金的主张；3.被上诉人在上诉人违约的六年多中，未采取适当措施防止损失扩大，具有一定过错，应酌定由上诉人支付被上诉人一定的违约损失。被上诉人正阳县陡沟镇隗湾村民委员会答辩称：一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。正阳县陡沟镇隗湾村民委员会向一审法院起诉请求：1、请求依法判令解除原被告2002年1月1日签订的土地承包《土地承包合同》；2、请求依法判令三被告立即清除该承包土地上的附属物，恢复原状、返还原物；3、请求三被告支付所欠承包费（2014年1月1日起至返还原物至）；4、依法判令三被告支付违约金30000元。5、诉讼费由三被告承担。一审法院认定事实：三被告均为原告村村民，2002年1月1日原告与二被告隗义洲、袁新勇签订土地承包合同一份，合同载明：土地承包合同一、合同主体甲方：陡沟镇隗湾村委代表：隗世文乙方：陡沟镇隗湾村七组：隗义洲六组袁新勇二、合同标的：西河小林场土地叁拾（30）亩及河边荒滩壹佰肆拾（140）亩。三、合同内容：为了振兴我村经济，发展林业生产，培育和合理使用林业资源，改善环境和提供林产品的作用，经甲、乙双方平等协商，特订立合同，以便双方共同遵守；1、甲方将位于西河小林场土地（30）亩及河边荒滩地140亩（30亩地东边以隗仁堂所承包地边量宽约133米。南北以六组可耕地长约200米，140亩地东西以六组河边量长约750米，南北以河边量长约140米）承包给乙方种植树木，叁拾（30）亩地，每亩每年承包费人民币叁拾（30）元，一次性交三年的承包费，合计承包费人民币贰仟柒佰元（2700）整，河边荒滩地壹佰肆拾（140）亩，一次性交二年的承包费，合计承包费人民币肆仟元（4000）整，总合计每三年的承包费人民币陆仟柒佰（6700）元整。2、第一条所述承包费乙方需在2001年12月31日前交给甲方，以后的18年每三年交一次承包费，交款时间为每三年的1月1日前。3、乙方在承包期间，如拖欠承包费，自愿接受依法强制执行。4、乙方在承包期间，所栽树的品种及栽树时间由乙方自行确定，甲方不能干涉。5、所栽的树苗，由乙方自行购买，费用由乙方自己负担，乙方对所栽树苗有看管的义务，享有受益权。6、树木成材后，需要更新砍伐，由乙方出钱负责办理砍伐证后方可砍伐，否则，后果由乙方承担。7、乙方在承包期间，如遇和群众产生纠纷，由乙方自己解决。自己解决不了，由甲方出面帮助乙方共同解决。8、承包期间，如因人力不可抗拒（如水灾）造成的自然灾害，甲方可根据乙方造成自然灾害的程度酌情减免乙方的承包费。9、承包期间，乙方不能出租和转让所承包的土地，确需出租或者转让，需经甲方同意。10、承包期间，乙方承包的土地只能用于栽树，不能随意改变土地用途，否则，按违约处理。11、如果有政策变动（注：不允许个人承包），在乙方没有受益的情况下，由甲方负责赔偿乙方的一切费用。12、合同条款甲、乙双方共同遵守，任何一方违约，拿违约金人民币叁万（30000）元交给对方。13、合同的承包期为21年，即从2002年1月1日到2023年12月31日。14、合同期满后，甲方如再行发包，在同等条件下，乙方享有优先承包权。15、本合同自双方签字之日起生效。甲、乙双方均不得随意变更或解除合同，如遇甲方代表人发生变更，不得变更本合同。16、本合同中有未尽事宜，需经双方共同协商做出补充规定，补充规定与本合同具有同等法律效力。17、本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，公证机关存档一份。甲方：陡沟镇隗湾村委代表：隗世文乙方：陡沟镇隗湾村七组：隗义洲六组袁新勇2002年1月1日，2002年1月5日经正阳县公证处公证。2002年2月18日原告双方又签订一份补充协议，补充协议载明：隗湾村与隗义洲、袁新勇关于西河林场土地承包补充协议为了振兴我村经济矿产资源，发展矿产生产合理使用矿产资源，经甲、乙双方协商特定此条款如下：1、甲方位于隗湾村西河林场，以隗义洲、袁新勇承包西河小林场地段范围以外沙滩并延至沙河，属乙方隗义洲、袁新勇负责管理并拥有使用权。2、乙方在负责管理期间，任何单位和个人不得干涉和侵犯。3、乙方在负责管理期间，如遇到周围群众产生纠纷，由乙方自己解决，自己解决不了由甲方出面共同帮助解决。以上几条管理情况与同承包村林场合同期限一致，甲乙双方共同遵守。4、本协议一式两份，甲、乙双方各持一份。陡沟村委，2002年2月18日，并加盖村委公章。合同签订后，三被告交纳了2002年至2013年的承包费。后三被告因合伙利益的分配等原因发生纠纷，三被告未在按合同约定进行经营，未经原告同意私自将该承包地的部分转包他人经营，以种种理由拖欠承包费，双方发生纠纷，原告向本院起诉，要求与三被告解除2002年1月1日签订的土地承包《土地承包合同》；立即清除该承包土地上的附属物，恢复原状、返还原物；请求三被告支付所欠承包费（2014年1月1日起至返还原物止）；另要求三被告支付违约金30000元。一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据会同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密义务。原被告在平等、自愿的原则下达成的土地承包合同，双方在合同内容中明确约定合同目的为：振兴原告村委经济，发展林业生产，培育和合理使用林业资源，改善环境和提供林产品的作用。三被告在经营该土地期间，未经原告同意，私自将该承包地转让他人种植,违反了原被告在签订该土地承包合同关于在土地承包期间不得转租的约定。另三被告在交纳第一批承包费6700元后，对以后的承包费以种种理由拒绝交纳，三被告的行为已违反了原被告在签定该承包合同的目的，构成根本违约。原告要求与三被告解除解除该土地承包合同，清除该承包地上的附属物，恢复原状，返还原物，支付下余的承包费符合法律规定，本院予以支持。原被告在签订该土地承包合同时约定，任何一方违约，支付违约金30000元，系双方真实意思表示，现三被告未经原告转租和拒绝交纳承包方构成违约，原告要求三被告支付违约金30000元，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原被告于2002年1月1日签订的《土地承包合同》；二、限三被告于本判决书生效后十日内清除该承包地上的附属物，恢复原状，返还该承包地；三、限三被告于本判决书生效后十日内支付下余承包费，具体数额以双方合同约定为准，自2014年1月1日起至全部返还该承包地止；四、三被告支付原告违约金30000元限判决书生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费550元，由三被告负担。本院二审期间，上诉人隗义洲、袁新勇、隗存瑶提交了西河林场沙滩协议一份，拟证明上诉人的承包合同未到期的情况下，被上诉人将该地转包给他人。被上诉人正阳县陡沟镇隗湾村民委员会质证称，该协议与案涉协议不是同一块地，与本案无关。对双方二审争议的事实与原审法院审理查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，关于上诉人隗义洲、袁新勇、隗存瑶是否构成违约的问题。案涉合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，为有效合同，合同双方当事均应严格履行各自的义务。上诉人隗义洲、袁新勇、隗存瑶称被上诉人将河沙拉走导致树木被河水冲走，应当提供证据证明。三上诉人未提供充分的证据证明被上诉人正阳县陡沟镇隗湾村民委员会存在上述行为。因此，上诉人不支付租赁费的行为，已构成违约。上诉人称其系行使不安抗辩权，缺乏事实和法律依据，不予采信。关于被上诉人是否有权解除合同的问题。三上诉人长期拖欠承包费，导致合同目的无法实现，已构成根本违约，故被上诉人有权解除合同。关于违约金是否过高的问题。双方当事人关于30000元违约金的约定是当事人真实意思表示。违约金的性质兼具补偿性与惩罚性，从制裁违约以督促当事人依照诚信原则全面履行合同义务的角度出发，一审法院判决三上诉人支付违约金30000元，并无不当。三上诉人称违约金过高的上诉理由，不能成立，不予采信。综上所述，隗义洲、袁新勇、隗存瑶的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费550元，由上诉人隗义洲、袁新勇、隗存瑶负担。本判决为终审判决。审判长  王建峰审判员  贾保山审判员  袁玉慧二〇二〇年十月三十日书记员  李新剑