四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行终1516号 上诉人（原审原告）赖井雄，男，1954年9月22日出生，汉族，住四川省江安县。 被上诉人（原审被告）江安县人民政府。住所地：四川省江安县江安镇竹都大道中段。 法定代表人宿斌，县长。 上诉人赖井雄因诉被上诉人江安县人民政府（以下简称江安县政府）土地行政复议一案，不服四川省宜宾市中级人民法院（2018）川15行初50号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年4月24日，赖井雄向原江安县国土资源局（以下简称江安县国土资源局）申请政府信息公开。2018年5月4日，江安县国土资源局作出江国土资答（2018）3号《政府信息公开申请答复书》。2018年5月18日，赖井雄向江安县政府申请复议，请求：1.依法对江安县国土资源局2017年12月25日强挖赖井雄858平方米承包地、1亩以上林地恢复原状或依法履行补偿义务和赔偿造成的直接损失35000元；2.请求江安县政府依法对江安县国土资源局少批多占的违法征地行为严肃处理并予以答复。2018年5月24日，江安县政府以赖井雄的复议请求第1项超过复议期限、第2项不属于复议范围为由作出江府不受字（2018）5号《不予受理行政复议申请决定书》。赖井雄不服，于2018年8月28日递交行政起诉状，以江安县国土资源局和江安县政府为共同被告，请求：1.责令江安县国土资源局出具赖井雄申请公开的土地利用现状图、征地红线（勘测定界）图等；2.撤销江安县政府作出的江府不受字（2018）5号《不予受理行政复议申请决定书》；3.判决江安县国土资源局将挖掘的858平方米承包地、1亩以上林地恢复原状或赔偿挖掘赖井雄承包地、林地造成的损失和依法给予“三费”补偿等；4.本案诉讼费由江安县国土资源局承担。因赖井雄错列江安县国土资源局和江安县政府为共同被告，该院告知赖井雄需修改起诉状。2018年9月1日，赖井雄将修改后的起诉状邮寄至法院，赖井雄将原起诉状上的被告江安县国土资源局改列为第三人，诉讼请求并未修改，诉讼请求第1、3、4项中仍是关于江安县国土资源局的内容。2018年10月10日，该院再次对赖井雄进行释明，因江安县政府与江安县国土资源局在本案中不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定的复议机关决定维持原行政行为作共同被告的情形，赖井雄应当选择直接向江安县人民法院起诉原行政行为或者向该院仅起诉复议机关不予受理的行政行为。赖井雄明确表示不愿意修改起诉状向该院单独起诉江安县政府的复议行为，认为本案江安县国土资源局和江安县政府是法定的共同被告。 一审法院认为，赖井雄不服江国土资答（2018）3号《政府信息公开申请答复书》，向江安县政府申请行政复议，江安县政府作出的是不予受理的复议决定。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条:“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外”之规定，江安县政府作出的不予受理复议决定是复议机关自己的意思表示，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定的复议机关决定维持原行政行为作共同被告的情形，即使赖井雄对原行政行为和不予受理复议决定均不服也不能将二者列为共同被告，更不能将江安县国土资源局列为第三人，应当选择直接向江安县人民法院起诉原行政行为或者向该院起诉复议机关不予受理的复议行为。赖井雄修改诉状后将江安县国土资源局改列为第三人，但在诉讼请求中仍列有起诉江安县国土资源局作出行为的事项，实质上仍是将江安县国土资源局和江安县政府列为了共同被告。经该院释明，赖井雄明确拒绝变更被告及诉讼请求。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项规定，裁定驳回原告赖井雄的起诉。 赖井雄上诉称，上诉人的承包地被非法强挖后，未得到任何解决，上诉人的诉讼主体适格，请求事项合法，事实和理由清楚，证据确凿。原审裁定错误，赖井雄上诉请求二审立案审理本案，判决撤销(2018)川15行初50号行政裁定、撤销江府不受字（2018）1号《不予受理行政复议决定书》和江府不受字（2018）5号《不予受理行政复议决定书》及江土资答（2018）3号《政府信息公开申请答复书》；判决江安县国土资源局出具白土地组的土地利用现状和征地红线勘测定界图等；判决江安县国土资源局恢复强挖上诉人的858平方米承包地、1亩以上林地，或赔偿直接经济损失35000元。 被上诉人江安县政府二审提交答辩意见称，（一）答辩人作出的江府不受字（2018）5号《不予受理行政复议申请决定书》是依法按程序作出的正确复议决定。上诉人于2018年5月18日对2017年12日25日的行政行为申请复议，确已超过复议期限，上诉人第二项复议请求：对被申请人少批多占的违法征地行为依法严肃处理，也确不属于行政复议的受理范围。（二）一审裁定事实清楚，适用法律正确，应予维持。请求依法驳回赖井雄的上诉请求。 本院经审理查明的案件事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案上诉人赖井雄经一审法院释明，补正起诉状，列江安县政府为被告，江安县国土资源局为第三人，起诉请求：1.责令江安县国土资源局出具赖井雄申请公开的土地利用现状图、征地红线（勘测定界）图等；2.撤销江安县政府作出的江府不受字（2018）5号《不予受理行政复议申请决定书》；3.判决江安县国土资源局将挖掘的858平方米承包地、1亩以上林地恢复原状或赔偿挖掘赖井雄承包地、林地造成的损失和依法给予“三费”补偿等。赖井雄的第一项请求系对江安县国土资源局的信息公开答复行为不服。关于赖井雄的第二、三项诉请，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一、二、三款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告”规定，复议机关作出了《不予受理行政复议申请决定书》，当事人只能选择起诉原行政行为或复议机关的不作为行为。赖井雄本案第二项诉请中的江府不受字（2018）5号《不予受理行政复议申请决定书》，经查，系江安县政府对赖井雄的两项复议申请作出的决定：1.江安县国土资源局2017年12月25日强挖赖井雄承包地858平方米，林地1亩以上的行为；2.对江安县国土资源局少批多占的违法征地行为依法严肃处理”。由于第一项复议申请与本案赖井雄的第三项诉讼请求重复，不符合行政诉讼法关于只能对原行政行为或复议不作为行为择一而诉的规定，同时赖井雄三项请求针对的行政行为及对应的被告不同，亦不符合一案一诉的基本诉讼原则，原审法院向其释明后，赖井雄仍拒绝变更被告和明确诉讼请求。据此，赖井雄提起的本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）（三）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（三）错列被告且拒绝变更的”规定，原审法院裁定驳回其起诉正确。 综上，赖井雄的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判员  刘永红 审判员  刘洪峰 审判员  胡 华 二〇二〇年十月十九日 书记员  赵玮崙