广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤13行初67号原告广州中新汽车零部件有限公司（以下简称中新公司）。法定代表人朱怡共，董事长。委托代理人尤德卫，广东广信君达律师事务所律师。委托代理人汪星，广东广信君达律师事务所律师。被告博罗县人民政府（以下简称博罗县政府）。法定代表人谢远区，县长。被告博罗县石湾镇人民政府（以下简称石湾镇政府）。法定代表人唐高杰，镇长。被告博罗县自然资源局（以下简称县自然资源局）。法定代表人杨伟平，局长。广州中新汽车零部件有限公司因与博罗县政府、石湾镇政府、县自然资源局土地确权纠纷向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月14日立案。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。中新公司诉称，一、中新公司已与被告签署招商引资协议，对供地事宜进行安排。2014年8月22日，经博罗县委县政府及相关职能部门多次考察调研后，由博罗县政府作为见证方、石湾镇政府作为甲方、惠州市*****开发有限公司作为乙方，共同签订了《惠州市(石湾)汽车工业园零部件生产基地投资协议书》(下称《生产基地投资协议书》)，约定：（1）石湾生产基地以吸纳汽车零配件企业为主，打造以汽车发动机、各传感器、传动系统等为主导的多条产业链；（2）确认乙方享有开发权和招商权，甲方与乙方招商的投资主体另行签订投资合同;（3）惠州市(石湾)汽车工业园位于石湾镇东北部，规划用地面积约3000亩。2014年12月2日，石湾镇政府作为甲方、中新公司作为乙方，双方共同签订了《惠州市(石湾)汽车工业园广州市中新塑料有限公司项目投资协议书》(下称《项目投资协议书》)，约定（1）在惠州市(石湾)汽车工业园内提供200亩土地(下称“项目用地”)作为中新公司项目开发用地，具体位置见附件《项目用地示意图》;（2）甲方应于2015年12月30日前将项目用地依法进行招拍挂，并协助乙方办理国土证件等相关事宜。二、中新公司依约履行协议义务，但被告超期未履行供地义务。《项目投资协议书》签订后，中新公司及中新公司关联公司按协议和政府文件陆续支付了履约保证金、征地预存款、失地农民保障金、新增建设用地有偿使用费等近2000万元，前述费用已由博罗县政府、石湾镇政府用于土地开发工作。目前，中新公司已与被告签署具有土地出让性质的协议，且已预支拆迁及补偿安置款项，被告亦使用中新公司支付的款项实施土地开发，因此，中新公司应当取得项目用地的土地使用权。三、博罗县政府滥用审批职权，同意县自然资源局对案涉土地进行挂牌出让。2020年8月18日，惠州市公共资源交易中心博罗分中心(以下简称“博罗分中心”)发布《惠州市博罗县国有建设用地使用权网上挂牌出让公告》(惠公易土博罗[2020]026号，下称“26号挂牌公告”)，称：（1）经博罗县政府批准，县自然资源局决定对博自然资(用地)挂字[20l9]10号(下称“案涉地块”)进行挂牌出让；（2）案涉地块位于博罗县********侧地段工业用地，设定产业类型为其他医疗设备及器械制造;（3）案涉地块权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷。目前，案涉地块已进入挂牌期，挂牌期为2020年9月7日至2020年9月21日。根据26号挂牌公告公示的规划图，案涉地块四至范围与石湾镇政府向中新公司提供的“项目用地示意图”的范围一致，因此，案涉地块属于中新公司项目用地的一部分，县自然资源局存在“一地二卖”的情形。此外，博罗县政府及其下属部门将案涉地块的产业类型设定为“其他医疗设备及器械制造”，实际上剥夺了中新公司的竞买资格，侵害了中新公司的合法权益;其行为的性质属于滥用行政审批职权，同时也违反了中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》关于“完善政府守信践诺机制”的努力，应当依法对三被告予以惩治，并保护中新公司对于项目用地（含案涉地块）的产权。鉴于上述事实，中新公司依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定提起诉讼，诉讼请求：1.请求确认博自然资（用地）挂字[2019]10号国有建设用地的土地使用权由中新公司所有。2.本案诉讼费由被告承担。经审理查明，针对涉案《惠州市（石湾）汽车工业园零部件生产基地投资协议书》、《惠州市（石湾）汽车工业园广州市中新**有限公司项目投资协议书》的履行及涉案土地的网上挂牌出让，中新公司另案向本院提起诉讼，案号分别为（2020）粤13行初68号、（2020）粤13行初66号。本院于2020年9月16日作出行政裁定，将上述案件移送惠城区人民法院管辖。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织;（二）有明确的被告;（三）有具体的诉讼请求和事实根据;（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”有相应的“事实根据”也是起诉应当符合的法定条件之一。《中华人民共和国土地管理法》第二条第五款规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”第五十四条规定：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。”《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第四条第一款规定：“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”本案中，涉案土地为工业类经营性用地，按上述规定，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，即中新公司主张该国有建设用地使用权，须经法定的招标、拍卖或者挂牌方式出让程序。现其直接向法院提起诉讼，请求确认涉案国有建设用地的土地使用权由其所有，没有事实和法律依据，依法不属于法院受理行政案件的范围，即不符合行政诉讼的法定起诉条件。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告广州中新汽车零部件有限公司的起诉。本案受理费50元，由本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 饶来新审 判 员 邱炜炜审 判 员 陈龚东二〇二〇年九月二十九日法官助理 黎芬妹书 记 员 林美娴附：相关法律条文一、中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、中华人民共和国土地管理法第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。三、最高人民法院关于适用的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。四、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定第四条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。