广东省湛江市坡头区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤0804民初595号之一原告：广东省湛江市坡头区******岭儿经济合作社，住所地：广东省湛江市坡头区********，组织机构代码证55564106-3负责人：彭世文，职务：社长。委托诉讼代理人：黄苏明、钟日梅，广东粤正律师事务所律师。被告：湛江市坡头区******民委员会，住所地：广东省湛江市坡头区***********，统一社会信用代码54440804ME31771527。法定代表人：郑日堂，职务：主任。委托诉讼代理人：陈成，广东向宁律师事务所律师。被告：湛江市坡头区南三镇人民政府，住所地：广东省湛江市坡头区************。法定代表人：梁广军，职务：镇长。委托诉讼代理人：潘球龙，广东湛信律师事务所律师。第三人：刘平，男，1963年4月9日出生，汉族，住广东省湛江市霞山区******，公民身份号码440************319。第三人：钟田养，男，1949年3月4日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************639。第三人：龙飞，男，1963年10月27日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************630。第三人：陈观爵，男，1953年11月14日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区*********，公民身份号码440************630。第三人：黄玉玲，女，1962年2月14日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************22X。第三人：庞日生，男，1949年9月22日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码440************614。第三人：林观志，男，1945年10月15日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区*********，公民身份号码440************618。原告广东省湛江市坡头区******岭儿经济合作社（以下简称岭儿合作社）诉被告湛江市坡头区******民委员会（以下简称五里村委会）排除妨害纠纷一案，本院于2020年6月11日受理后，依原告的申请追加湛江市坡头区南三镇人民政府（以下简称南三镇政府）作为被告，依职权追加刘平、钟田养、龙飞、陈观爵、黄玉玲、庞日生、林观志作为第三人参加诉讼。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告岭儿合作社的负责人彭世文及委托诉讼代理人黄苏明、钟日梅，被告五里村委会的村委会主任郑日堂及委托诉讼代理人陈成，被告南三镇政府的委托诉讼代理人潘球龙，第三人刘平、龙飞、陈观爵、黄玉玲、庞日生、林观志到庭参加诉讼。第三人钟田养经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告岭儿合作社向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止侵害，将位于湛江市坡头区***********的力竹坉垉土地（四至：东至原告良田，南至东滘垉，西至东滘大江垉，北至淡沟垉，面积约41627.59平方米）返还原告使用；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告为被告五里村委会下辖的自然村之一，位于湛江市坡头区********的力竹坉垉土地（四至：东至原告良田，南至东滘垉，西至东滘大江垉，北至淡沟垉，面积约41627.59平方米）所有权人为原告，原告自祖祖辈辈一直管理、使用该片土地。直到1996年，被告五里村委会未经原告同意的情况下，将力竹坉垉的土地承包给他人开发成了五坵虾池，且占有、使用、经营至今。根据我国相关法律规定，被告五里村委会应当停止占有、使用力竹坉垉的侵权行为，并返还力竹坉垉土地的使用权给原告，以维护原告的合法权益。被告南三镇政府作出《关于把五里围内的东滘坡给予五里管区的决定》致使原告所有的土地被被告五里村委会侵占、发包给第三人使用，严重侵害了原告的合法权益，应共同承担侵权责任。本院经审查认为，岭儿合作社主张南三镇政府下发的湛南府发（1996）2号文件《关于把五里围内的东滘坡给予五里管区的决定》引致五里村委会管理、使用、收益力竹坉垉土地41627.59平方米，侵害了岭儿合作社的土地所有权，并据此请求五里村委会、南三镇政府排除妨害。首先，岭儿合作社所提供的《广东省湛江市坡头区******委会岭儿经济合作社农村土地承包经营权确权地块分布图（一次公示图）》上没有任何政府职能部门盖章确认，也没有地块后续的公示和确权。其次，岭儿合作社在庭审中自认《宗地图》的测绘是其在起诉前为确认土地面积而自行聘请测绘公司进行的。再次，在庭审中，五里村委会和南三镇政府均承认涉案的土地全部还没有经过确权。虽然岭儿合作社提起的是侵权诉讼，但审查岭儿合作社的诉讼请求必然涉及对土地权属的认定，本案纠纷实际是因土地权属发生争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，本案纠纷属于土地权属争议，依法应由人民政府处理。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”第一百五十四条第一款第三项：“裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉；”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”的规定，岭儿合作社的起诉不符合法律规定，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回广东省湛江市坡头区******岭儿经济合作社的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  林丽雀人民陪审员  黄卫强人民陪审员  张英摄二〇二〇年十月二十八日法官 助理  陈真原书 记 员  刘玉婵附相关法律条文及司法解释：《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。