广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂01行终69号 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一1队。 法定代表人玉长团，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一2队。 法定代表人玉长焕，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一3队。 法定代表人玉华力，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一4队。 法定代表人黄庆华，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一5队。 法定代表人玉治洲，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一7队。 法定代表人黄庆文，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一8队。 法定代表人黄启宁，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一9队。 法定代表人黄荣祥，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一14队。 法定代表人玉治集，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新一16队。 法定代表人黄祖运，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新二1队。 法定代表人黄**满，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新二2队。 法定代表人黄耀明，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新二3队。 法定代表人黄国春，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新二8队。 法定代表人黄祖立，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新二10队。 法定代表人黄仁伟，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新二12队。 法定代表人黄耀集，队长。 上诉人（原审原告）南宁市良庆区良庆镇新村村新二15队。 法定代表人黄金由，队长。 上述上诉人的共同委托代理人唐涌泉，广西融荣律师事务所律师。 上述原告的共同委托代理人张添兰，广西融荣律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）南宁市自然资源局。住所地南宁市青秀区锦春路**。 法定代表人林兢，局长。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 原审原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一6队。 法定代表人玉长瑶，队长。 原审原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一13队。 法定代表人黄迎泳，队长。 原审原告南宁市良庆区良庆镇新村村新二6队。 法定代表人黄仕任，队长。 上诉人南宁市良庆区良庆镇新村村新一1队、2队、3队、4队、5队、7队、8队、9队、14队、16队及南宁市良庆区良庆镇新村村新二1队、2队、3队、8队、10队、12队、15队（以下称新一1队等17队）因责令交出土地行政决定一案，不服南宁市青秀区人民法院（2018）桂0103行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审 理终结。 一审法院经审理查明，南宁市系国土资源部批准的全国第二批征地制度改革试点城市，可以在征地报批的同时，同步开展征地补偿安置协商，协调签订征地补偿安置协议。2015年7月20日，原南宁市国土资源局发布《关于南宁市轨道交通3号线（科园大道-平乐大道）工程平乐停车场项目征收土地预公告》（南国土征预[2015]108号），并委托良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室开展该项目征地拆迁及补偿安置具体工作。与此同时，该项目建设用地陆续经国土资源部《关于南宁市玉洞大道（银海大道-平乐大道段）工程建设用地的批复》（国土资函[2009]1185号）、广西壮族自治区人民政府《关于南宁市2009年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函[2010]335号）、广西壮族自治区人民政府《关于南宁市2012年度第二批次保障性安居工程建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函[2013]84号）、广西壮族自治区国土资源厅《关于南宁市2013年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函[2014]133号）等四个征地批复文件批准征收。2017年6月2日，南宁市人民政府发布《征 收土地方案公告》（[2017]第6号），公告征收市轨道交通3号线（科园大道-平乐大道）工程平乐停车场用地项目涉及的新一1、2、3、4、5、6、7、8、9、13、14、16队，新二1、2、3、6、8、10、12、15队土地等有关事项。2017年6月30日，原南宁市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（[2017]7号），对上述项目用地范围内新一1、2、3、4、5、6、7、8、9、13、14、16队，新二1、2、3、6、8、10、12、15队被征收集体土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等安置补偿标准和安置办法等进行公告。2017年8月25日，征地补偿安置方案获南宁市人民政府批准实施。因征地拆迁工作组与新一1、2、3、4、5、6、7、8、9、13、14、16队，新二1、2、3、6、8、10、12、15队无法就征地补偿安置事宜达成协议，2017年9月1日，原南宁市国土资源局对新一1、2、3、4、5、6、7、8、9、13、14、16队，新二1、2、3、6、8、10、12、15队作出《责令交出土地决定书》，主要内容为：“南宁市轨道交通3号线（科园大道-平乐大道）工程平乐停车场用地项目用地已于2015年7月20日以南国土征预[2015]108号文发布征地预公告。受南宁市国土资源局委托，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室组织进行了土地及地上 附着物权属调查、丈量登记，协商补偿安置事宜。截至目前，该项目用地尚有你们队32.0848公顷土地仍未能达成补偿安置协议。南宁市轨道交通3号线（科园大道-平乐大道）工程平乐停车场用地项目已经国土资源部以国土资函[2009]1185号、广西壮族自治区人民政府以桂政土批函[2010]335号、桂政土批函[2013]84号、广西壮族自治区国土资源厅以桂国土批函[2014]133号文批准征地。2017年6月2日和2017年6月30日，南宁市人民政府和我局已按规定程序先后发布了《征收土地方案公告》（[2017]第6号）和《征地补偿安置方案公告》（[2017]7号）。《征地补偿安置方案公告》发布后，你们队提出了书面听证申请。2017年8月7日，我局依申请召开了听证会。之后，南宁市良庆区人民政府及有关部门依据有关征地补偿安置政策与你们队就征地补偿安置事宜进行了协调。由于你们队拒绝配合签订征地补偿安置协议，已严重影响了该项目建设。2017年8月25日，我局公告的南宁市轨道交通3号线（科园大道-平乐大道）工程平乐停车场用地项目征地补偿安置方案已经南宁市人民政府批准实施。为确保该项目建设顺利推进，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条有关规定，责令你们各组于2017年9月18日前交出土 地。”2017年9月19日，南宁市良庆区财政局将项目征地补偿款提存于南宁市良庆区服务五象新区开发建设指挥部账户。原告新一1、2、3、4、5、6、7、8、9、13、14、16队，新二1、2、3、6、8、10、12、15队因不服原南宁市国土资源局作出的《责令交出土地决定书》，遂提起行政诉讼，请求撤销被告2017年9月1日向原告作出的《责令交出土地决定书》。另查明，2019年1月南宁市进行机构改革时，已组建成立了南宁市自然资源局，将原南宁市国土资源局的职责划入南宁市自然资源局，不再保留原南宁市国土资源局。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，原南宁市国土资源局被撤销后，继续行使其职权的南宁市自然资源局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被告南宁市自然资源局作为南宁市土地行政主管部门，具有作出本案被诉《责令交出土地决定书》的法定职权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民 法院强制执行。”本案中，南宁市轨道交通3号线（科园大道-平乐大道）工程平乐停车场项目用地已经广西壮族自治区人民政府批准征收，案涉的新一1、2、3、4、5、6、7、8、9、13、14、16队，新二1、2、3、6、8、10、12、15队集体土地在上述批准征收范围内。案涉土地经广西壮族自治区人民政府批准征收用于城市建设，南宁市人民政府对征收土地的建设用地项目名称、征收土地位置、土地补偿及安置标准等进行了公告，被告亦对被征收土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等安置补偿标准和安置办法等进行了公告。新一1、2、3、4、5、6、7、8、9、13、14、16队，新二1、2、3、6、8、10、12、15队未按要求办理征地拆迁手续，不领取补偿款，不交出被征收的土地，严重影响了市轨道交通3号线（科园大道-平乐大道）工程平乐停车场项目建设。被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，作出《责令交出土地决定书》，责令新一1、2、3、4、5、6、7、8、9、13、14、16队，新二1、2、3、6、8、10、12、15队交出土地，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告新一1、2、3、4、5、6、7、8、9、13、14、16队，新二1、2、3、6、8、10、12、15队诉请撤销该决定书的理由缺乏事实和 法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，该院判决驳回原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一1队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一2队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一3队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一4队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一5队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一6队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一7队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一8队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一9队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一13队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一14队、南宁市良庆区良庆镇新村村新一16队，南宁市良庆区良庆镇新村村新二1队、南宁市良庆区良庆镇新村村新二2队、南宁市良庆区良庆镇新村村新二3队、南宁市良庆区良庆镇新村村新二6队、南宁市良庆区良庆镇新村村新二8队、南宁市良庆区良庆镇新村村新二10队、南宁市良庆区良庆镇新村村新二12队、南宁市良庆区良庆镇新村村新二15队的诉讼请求。 上诉人新一1队等17队上诉称，一、被上诉人作出《责令交出土地决定书》不合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地: 拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，被上诉人作出《责令交出土地决定书》的依据是上诉人违反了广西壮族自治区人民政府征地公告，而征地公告不属于《立法法》所规定的法律和行政法规。因此，被上诉人以上诉人违反土地管理法律、法规规定而作出《责令交出土地决定书》不符合法律规定，依法应当予以撤销。二、被上诉人在2017年6月30日的《征地补偿安置方案公告》【2017】7号中，无涉案地块相应的批文，属于程序违法。根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案作出后，还应获得有权限的机关批准。被上诉人在2017年6月30日的《征地补偿安置方案公告》【2017】7号中，涉案地块并无有权限的机关批准，因此，上诉人有权拒绝不合法的征用。且当时是由于征地补偿标准无法达成一致意见，未在相应的补偿合同签字，不构成阻挠国家建设征收土地的行为。因此，被上诉人认为上诉人阻挠国家征收土地而作出《责令交出土地决定书》的行为应当依法予以撤销。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人南宁市自然资源局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 原审原告南宁市良庆区良庆镇新村村新一6队、13队、南宁市良庆区良庆镇新村村新二6队未提出诉讼意见。 本院经审理，对一审判决认定的事实依法予以确认。 另查明，2017年8月7日，原南宁市国土资源局就涉案土地的补偿标准和安置方案相关事项举行了听证，新村村新一、新二村委托的代表玉治洲、黄新荣等参加了听证。 本院认为，涉案集体土地在发布征地预公告后，已经原国土资源部和广西壮族自治区人民政府批准征收，南宁市人民政府发布了《土地征收方案公告》，原南宁市国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》并就补偿安置问题举行了听证，该征地补偿安置方案也已经南宁市人民政府批准实施。因此，涉案土地的征收，南宁市人民政府和原南宁市国土资源局已经依法履行了基本的法定程序。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。上诉人及原审原告因为征地补偿及安置要求未获满足，未将被征收土地交出，违反了上述规定。原南宁市国土资源局作出《责令交出土地决定书》，符合法律规定。上诉人提出涉案《征地补偿 安置方案公告》无相应的有权机关批准，与事实不符。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求理由不足，对其请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  李道清 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇二〇年十月九日 书记员  何亦舒 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收 土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。