安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终1003号 上诉人（一审被告）青阳县人民政府，住所地安徽省青阳县九华西路**，统一社会信用代码11341823003291288H。 法定代表人巩文生，该县县长。 委托代理人盛守凯，该县司法局副局长。 委托代理人徐良峰，安徽典司律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）徐奕林，男，1964年11月24日出生，汉族，住安徽省青阳县。 委托代理人余才能，安徽金亚太律师事务所律师。 委托代理人张成龙，安徽金亚太律师事务所律师。 一审第三人齐永芳，女，1970年8月11日出生，汉族，住安徽省青阳县。 委托代理人孙艳，安徽青华律师事务所律师。 青阳县人民政府因徐奕林诉其不履行法定职责一案，不服安徽省池州市中级人民法院（2020）皖17行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 徐奕林在一审中诉称：其曾于2013年租用第三人位于青阳县××镇富阳××房屋××经营浴室，后中止经营。2016年9月初，其再次与第三人签订房屋租赁合同，支付了租金，办理了浴室营业执照，并对房屋进行了装修，共计花费20余万元。2019年3月27日青阳县人民政府发布房屋征收决定公告，对其用于经营的房屋进行征收。青阳县人民政府作出的《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》规定，对因征收行为而造成的装修及附属物损失、临时安置损失、搬迁费损失、停产停业损失等对房屋所有权人给予补偿，不对承租人给予补偿。公告规定征收期限为2019年3月27日至2019年5月31日，公告发布后征收部门组织人员对其承租的房屋进行了实地勘察，其也向青阳县人民政府提供了租房合同、营业执照等材料，以及陈述实际经营情况等，但其至今未履行补偿法定职责。请求：确认青阳县人民政府未依法给予其征收安置补偿的行政不作为行为违法，并责令限期给予征收安置补偿；对青阳县人民政府作出的《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的合法性进行审查。 一审法院经审理查明：原告徐奕林承租第三人齐永芳位于青阳县××镇富阳××房屋经营水××年华浴室，租赁期限自2016年9月5日至2019年9月4日。2019年3月27日，被告青阳县人民政府发布《关于国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对县城区“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目规划红线范围内国有土地上房屋等附属物实施征收。该公告规定征收签约期限自2019年3月27日起至2019年5月31日止。原告承租的房屋在征收红线范围内。在签约期限内原告等承租户多次向被告征收部门征收组人员及县政府分管领导要求对承租户的停产停业等损失给予合理补偿，被告均以承租人与征收补偿无关为由拒绝。 另查明：齐永芳诉徐奕林房屋租赁合同纠纷一案，已经一、二审判决并生效。李风英等十一人就本案所涉“三角洲”地;地块国有土地上房屋征收决定提起诉讼院于2019年12月13日作出（2019）皖17行初43号行政判决，安徽省高级人民法院已于2020年4月7日作出（2020）皖行终210号行政判决，维持原判决。 一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（简称被征收人）给予公平补偿。第十七条规定，对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值。因征收房屋造成的搬迁、临时安置及停产停业的补偿。根据上述规定，征收补偿的对象通常应当是被征收房屋的所有权人，但涉及用于经营的房屋被征收的情况，因征收给承租人造成的房屋装修、搬迁费用及停产停业损失等，该损失与房屋征收行为之间存在利害关系，承租人有权要求征收人给予补偿。本案中，原告徐奕林承租第三人齐永芳位于青阳县××镇富阳××房屋经营浴室，现该房屋被征收，原告客观上存在停产停业等相关损失，作为承租人原告有权要求被告给予其合理补偿。原告要求其履行相应的补偿职责的请求应予以支持。根据原告与第三人的房屋租赁合同约定，因政府征收而导致合同不能履行，双方均不构成违约，对因此造成原告相应的财产损失第三人不承担责任，原告因此受到的损失无法依据双方的租赁合同向第三人主张。而被告的征收行为不但导致被征收房屋所有权发生转移，并且将随着征收工作的推进最终导致房屋的灭失，原告不能继续经营产生的收益等损失只能向被告主张。从被告行政征收的角度来考量，无补偿则无征收，被告对在其征收行为中实际确有损失的原告负有当然的补偿义务。原告与第三人的租赁合同也未约定由第三人代原告向征收人主张相关的损失补偿，因此被告及第三人认为原告应依据原告与第三人之间的租赁合同平衡解决相关损失的抗辩理由不能成立。关于原告要求对征收决定所附补偿安置方案合法性进行审查的诉讼请求，因该院（2019）皖17行初43号行政判决已经安徽省高级人民法院二审判决维持而发生法律效力，本案无须对其该诉求进行审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、责令被告青阳县人民政府于本判决生效后六十日内对原告徐奕林履行征收补偿职责；二、驳回原告徐奕林其他诉讼请求。案件受理费50元，由青阳县人民政府承担。 青阳县人民政府上诉称：其对第三人的房屋尚未实际征收，亦未作出补偿决定，徐奕林仍占有租赁房屋，不具备原告资格；现行的法律、法规、规章并未规定其作出房屋征收决定即对承租人负有补偿法定职责，其不存在任何不履行法定补偿职责的情形。请求撤销一审判决，改判驳回徐奕林的诉讼请求。 徐奕林、齐永芳未向本院提交书面答辩及陈述意见。 徐奕林向一审法院提交了以下证据：1、租赁合同、个体工商户营业执照复印件，证明其于2016年租用第三人房屋用于经营浴室；2、青阳县人民政府青政房征字[2019]1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》及附件，证明青阳县人民政府于2019年3月27日对其承租的房屋进行征收以及就征收房屋进行补偿，未对其应得份额予以明确；3、（2019）皖1723民初2412号民事判决书，证明其承租的房屋未给予任何补偿。 青阳县人民政府向一审法院提交了以下证据：1、（2019）皖17行初43号行政判决书，证明涉案征收补偿安置方案的合法性已经生效判决确认；2、（2019）皖1723民初1813号民事判决书，证明类似情形已有相应的民事判决，承租人与出租人之间围绕房屋租赁以及租赁合同提前终止等这些事项所产生的权利义务关系，完全可以而且应当通过民事诉讼程序来解决。 一审第三人齐永芳向一审法院提交了以下证据：1、（2019）皖1723民初2412号、（2020）皖17民终122号民事判决书，证明房屋租赁协议已经到期，徐奕林不具备诉讼主体资格；2、租赁合同，证明根据合同约定其无需支付任何装修补偿。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 二审中，青阳县人民政府向本院提交其与一审第三人齐永芳于2020年6月19日签订的《房屋征收补偿安置协议书》，证明其对涉案被征收房屋及装修、搬迁费用及停产停业损失等均与被征收人签订了协议，其已履行补偿职责，不能重复补偿。徐奕林质证认为该协议是一审判决后签订。本院审查认为，因该《房屋征收补偿安置协议书》客观真实，与本案相关联，应予认定。 本院另查明：2016年9月5日，徐奕林与一审第三人齐永芳签订《租房合同》，徐奕林承租齐永芳位于青阳县××镇富阳××号××房屋××经营浴室，租赁期限自2016年9月5日至2019年9月4日。合同约定“租赁期满后，本合同即终止，届时乙方须将房屋退还甲方，并恢复原状，若不能恢复原状甲方不承担装修等任何费用”、“如因国家建设、不可抗力因素或出现本合同第十条规定的情形，甲方终止合同时一般应提前一个月书面通知乙方，乙方的经济损失甲方不予补偿”。 2019年3月27日，青阳县人民政府作出青政房证字[2019]1号房屋征收决定，并在政府网站及被征收范围内发布征收公告，该征收决定的合法性已得到生效行政判决的确认。公告规定征收签约期限自2019年3月27日起至2019年5月31日止。在公告规定的征收签约期限青阳县人民政府拒绝与承租人徐奕林签订补偿合同。自公告发布之日至2019年9月4日租赁合同到期日，租赁合同仍在履行。 2019年9月23日因租赁合同到期，齐永芳起诉徐奕林返还房屋，2019年11月18日安徽省青阳县人民法院作出（2019）皖1723民初2412号民事判决，判令徐奕林于判决生效后30日内将租赁房屋返还齐永芳。该判决已生效。2020年6月19日，青阳县人民政府与被征收人齐永芳签订了《房屋征收补偿安置协议书》，对涉案被征收房屋及装修、搬迁费用及停产停业损失等进行了约定。目前该协议尚未履行。 本院认为，本案的争议焦点为：青阳县人民政府对承租人徐奕林是否负有征收补偿职责。围绕该争议焦点，本院综合评判如下： 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条的规定，征收补偿的对象通常应当是被征收房屋的所有权人，但涉及用于经营的房屋被征收的情况，因征收给承租人造成的房屋装修、搬迁费用及停产停业损失等，该损失与房屋征收行为之间存在利害关系，承租人有权要求征收人给予补偿。本案中，青阳县人民政府于2019年3月27日作出房屋征收决定，并在政府网站及被征收范围内发布征收公告，徐奕林与被征收人齐永芳签订的用于经营的房屋租赁合同届满时间是2019年9月4日。因青阳县人民政府发布征收公告时徐奕林签订的租赁合同期限尚未届满，徐奕林作为承租人有权要求征收人给予补偿，故一审判决青阳县人民政府对徐奕林履行征收补偿职责并无不当。虽然一审判决后青阳县人民政府与被征收人签订了《房屋征收补偿安置协议书》，对涉案被征收房屋及装修、搬迁费用及停产停业损失等进行了约定，但因青阳县人民政府对被征收人履行补偿职责，不能排除其对用于经营的房屋承租人的补偿义务，故青阳县人民政府以与被征收人签订补偿协议、不能重复补偿的理由不能成立，本院不予支持。至于如何补偿，青阳县人民政府应在查明征收行为给承租人造成实际损失的基础上，结合补偿方案合理确定补偿数额。 综上，青阳县人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青阳县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年十月二十六日 法官助理戴红 书记员陈维为 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。