河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫09行初72号原告赵相坤，男，汉族，1975年12月28日出生，住所地河南省南乐县。原告郭玲丽，女，汉族，1981年11月15日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋景旭，男，汉族，1982年11月12日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋振亭，男，汉族，1977年8月15日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋迎举，男，汉族，1987年12月3日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋景孔，男，汉族，1983年11月13日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋忠强，男，汉族，1955年3月21日出生，住所地河南省南乐县。原告张彩霞，女，汉族，1963年5月4日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋记周，男，汉族，1974年9月1日出生，住所地河南省南乐县。原告赵相亭，男，汉族，1970年12月15日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋占坤，男，汉族，1974年5月22日出生，住所地河南省南乐县。原告刘丽英，女，汉族，1973年5月12日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋瑞飞，男，汉族，1984年6月15日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋志刚，男，汉族，1982年8月3日出生，住所地河南省南乐县。原告苏俊然，女，汉族，1975年6月15日出生，住所地河南省南乐县。原告赵金保，男，汉族，1968年8月13日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋志国，男，汉族，1984年11月19日出生，住所地河南省南乐县。原告赵胜凯，男，汉族，1992年6月30日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋忠坤，男，汉族，1962年12月10日出生，住所地河南省南乐县。原告程世峰，男，汉族，1978年4月17日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋景坤，男，汉族，1970年2月28日出生，住所地河南省南乐县。原告石艳青，女，汉族，1973年4月20日出生，住所地河南省南乐县。原告郭瑞芳，女，汉族，1970年5月6日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋振存，男，汉族，1967年3月24日出生，住所地河南3省南乐县。原告郭香芬，女，汉族，1973年4月24日出生，住所地河南省南乐县。原告武拥军，男，汉族，1972年2月3日出生，身住所地河南省南乐县。原告蒋艳强，男，汉族，1985年12月25日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋利静，女，汉族，1982年2月24日出生，住所地河南省南乐县。原告郭怀林，男，汉族，1957年9月29日出生，住所地河南省南乐县。原告段相敏，女，汉族，1961年11月11日出生，住所地河南省南乐县。原告武建刚，男，汉族，1974年1月7日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋兵强，男，汉族，1968年8月28日出生，住所地河南省南乐县。原告何瑞英，女，汉族，1970年5月4日出生，住所地河南省南乐县。原告王自蕊，女，汉族，1971年8月18日出生，住所地河南省南乐县。原告郭俊花，女，汉族，1972年5月20日出生，住所地河南省南乐县。原告聂可玲，女，汉族，1968年9月18日出生，住所地河南省南乐县。原告郭瑞英，女，汉族，1965年11月15日出生，住所地河南省南乐县。原告武志伟，男，汉族，1975年10月4日出生，住所地河南省南乐县。原告蒋振同，男，汉族，1950年12月29日出生，住所地河南5省南乐县。委托代理人王丹，北京创为律师事务所律师。委托代理人裴新月，北京创为律师事务所实习律师。被告濮阳市人民政府，住所地濮阳市人民路**。法定代表人杨青玖，市长。委托代理人靳爱红，濮阳市司法局工作人员。委托代理人李佳璇，濮阳市司法局工作人员。原告赵相坤等39人不服被告濮阳市人民政府（以下称濮阳市政府）行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院于2020年9月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理本案。原告赵相坤等39人诉讼代表人蒋景孔、蒋艳强及委托代理人王丹、裴新月，被告濮阳市政府委托代理人靳爱红、李佳璇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告赵相坤等39人诉称：原告系南乐县城关镇赵仓固村集体经济组织成员。现因南乐县赵仓固城中村改造安置房项目，原告的房屋面临征收。2020年4月1日，南乐县政府作出《土地征收启动公告》，并派驻征收项目推进组入驻赵仓固村。结合该《土地征收启动公告》前后南乐县政府的行为，该公告侵害了原告的合法权益。2020年5月11日，原告向濮阳市政府申请行政复议。2020年6月8日，濮阳市政府受理。2020年8月9日，原告收到了被告作出的濮政复决〔2020〕14-60号《驳回行政复议申请决定书》，以《土地征收启动公告》为程序性告知行为为由驳回了原告的复议请求。故请求：1.撤销濮政复决〔2020〕14-60号《驳回行政复议申请决定书》；2.责令被告受理原告对乐征告〔2020〕第14号《土地征收启动公告》提出的复议申请并重新作出复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。被告濮阳市政府辩称：南乐县政府发布的《土地征收启动公告》仅是将拟征收土地的面积、范围、权属等事项在南乐县城关镇赵仓固村进行公示，是处于征地前准备过程的程序性告知行为，不涉及实体权利处理，未对拟被征收人的权利义务产生实际影响。根据行政复议法实施条例第二十八条的规定，原告等人的行政复议申请不符合法定受理条件。故濮阳市政府作出的濮政复决〔2020〕14-60号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。原告赵相坤等39人提交并在庭审中出示了以下证据：证据1.土地征收启动公告；2.2020年6月3日发布的通知；3.2020年7月17日发布的通知复印件一份；4.自来水公司经理张发伟沟通停水事项录音整理。以上证据证明南乐县人民政府已经实质上开展征收工作，对当事人实际权力义务产生影响。被告濮阳市政府在法定期限内提交并在庭审中出示了以下证据：第一组证据：证据1.南乐县人民政府乐征告〔2020〕第14号《土地征收启动公告》；2.豫保安居办〔2019〕10号《关于下达全省2020年城市棚户区改造公租房建设项目计划的通知》；3.《南乐县赵璨固城中村改造项目社会稳定风险评估卷宗》；4.《南乐县人民政府关于征求意见的公告》；5.《南乐县赵璨固城中村改造项目征收补偿安置方案》（征求意见稿）；6.张贴公示情况。第一组证据证明南乐县人民政府发布的乐征告〔2020〕第14号《土地征收启动公告》仅是将拟征收土地的面积、范围、权属等事项在南乐县城关镇赵璨固村进行公示，是处于征地前准备过程的程序性告知行为，不涉及实体权利处理，未到对拟被征收人的权利义务产生实际影响阶段。第二组证据：7.行政复议申请书、申请人身份证复印件、签字确认表、律师函等材料；8.市政府作出的受理通知书、行政复议答复通知书各一份；9.南乐县人民政府的答复书、机构代码、法定代表人证明、授权委托书、身份证复印件；10.《濮政复决〔2020〕14-60号《驳回行政复议申请决定书》；证据11.送达回证。第二组证据证明：1.原告于2020年6月8日提交行政复议申请，市政府于当日受理原告的行政复议申请；2.2020年8月5日，市政府作出濮政复决〔2020〕14-60号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请；3.市政府依法向当事人送达了有关复议文书，驳回行政复议申请决定书于2020年8月9日送达原告。以上证据经庭审质证，本院作出如下认定：原告提交的证据中，证据1、2、3仅可证明南乐县政府作出了《土地征收启动公告》，并就该公告内容以及相关积极搬迁和交付土地情形的奖励性政策予以了公示；证据4是通话录音内容的文字版材料，系书证，在原告未就该证据提交其他证据予以佐证的情况下，本院不予采纳。被告提交的证据中，第一组证据可证明南乐县人民政府围绕征收土地行为开展了的一系列工作；第二组证据，原告虽不认可该组证据的真实性和合法性，但也未举证支持其主张，对被告的第二组证据，本院予以认可。至于案涉《土地征收启动公告》是否影响本案原告的权利义务的问题，本院将在“本院认为”部分详述。本院经审理查明：2020年4月1日，南乐县人民政府作出乐征告〔2020〕第14号《土地征收启动公告》，对拟征收土地的面积、范围、权属，拟征收土地目的和调查安排等事项作出了公告。后包含本案原告赵相坤等39人在内的47名南乐县城关镇赵仓固村村民向濮阳市政府申请行政复议。2020年6月8日，濮阳市政府立案受理。期间，赵璨（仓）固城中村改造项目推进组分别于2020年6月3日、7月17日发布通知，公布了积极搬迁、交付被征收土地的征收人发放搬迁费及临时安置费的内容和流程等信息。2020年8月5日，濮阳市政府作出濮政复决〔2020〕14-60号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回申请人的复议申请。赵相坤等39人不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项之规定，公民、法人或其他组织认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益或影响其权利义务的，可以向行政机关申请行政复议，但申请行政复议的前提申请人提出的行政复议申请事项属于行政复议的法定受案范围。就本案而言，南乐县人民政府发布《土地征收启动公告》的行为是将预备征收土地的面积、范围、权属、目的、调查安排等事项予以公告的行为，该行为是征地程序启动前的程序性告知，不产生征收土地的法律效果，未对原告创设新的权利义务，也不会直接对原告的合法权益产生实际影响。故濮阳市政府以赵相坤等39人提出的行政复议申请不符合法定受理条件为由，作出的濮政复决〔2020〕14-60号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告赵相坤等39人的复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。原告赵相坤等39人诉称涉案公告影响其合法权益没有事实根据和法律依据，其诉讼理由不能成立。对原告赵相坤等39人的诉讼请求应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵相坤等39人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵相坤等39人承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉至河南省高级人民法院。审判长  陈忠生审判员  贾向阳审判员  崔树峰二〇二〇年十月二十九日法官助理孙晨书记员王德东