甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）甘01行终206号上诉人（原审原告）甘肃京兰水泥有限公司，住所地：甘肃省榆中县小康营乡窑坡村。法定代表人赵建辉，该公司总经理。委托代理人汪大维。委托代理人周军，北京大成（兰州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）榆中县住房和城乡建设局，住所地：甘肃省榆中县城关镇栖云南路**。负责人金兴军，该局局长。委托代理人梁涛，该局工作人员。委托代理人杨泽君，甘肃合睿律师事务所律师。上诉人甘肃京兰水泥有限公司（以下简称京兰公司）因城建行政征收一案，不服兰州市七里河区人民法院（2019）甘0103行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。上诉人京兰公司的委托代理人汪大维、周军，被上诉人榆中县住房和城乡建设局（以下简称榆中县住建局）的委托代理人梁涛、杨泽君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2009年9月7日，甘肃省发展和改革委员会向兰州市发展和改革委员会下发《关于甘肃京兰水泥有限公司4600ｔ／ｄ熟料新型干法水泥生产线及配套纯低温余热发电项目核准的通知》（甘发改工业〔2009〕1070号），对京兰公司的上述工程项目批准实施建设。2009年9月22日，榆中县人民政府和京兰公司签订《水泥合作项目协议书》，该协议其中约定：乙方（京兰公司）投资建设4600ｔ／ｄ熟料新型干法水泥生产线及配套纯低温余热发电项目工程，同时根据市场情况规划投资二期4600ｔ／ｄ工程；在项目建设期间，免收县级地方性收费等。上述项目于2009年9月24日取得《建设用地规划许可证》，证载该项目建设规模80343㎡。该项目建成后即投入使用至今。2018年7月13日，榆中县自然资源局（原榆中县国土资源局）向京兰公司颁发《不动产权证书》（甘（2018）榆不动产权第0××8号），证载：京兰公司所占宗地使用权面积95630.92㎡和房屋建筑面积42516.56㎡，取得建设用地使用权和房屋所有权；国有建设用地使用权期限2010年9月23日起至2059年9月22日。权证附有宗地图和工厂总平面图。2018年10月30日，榆中县住建局向京兰公司送达《关于追缴新型干法水泥生产线及配套工程城市基础设施配套费的通知》，通知：“2018年9月，省委第一巡视组巡视意见反馈县住建局在2005-2017年对非政府投资项目在办理规划证和施工许可证中存在违规减免、无故少征、未征、久收城市基础设施配套费、要求在2018年11月15日前完成整改。为及时清缴城市基础设施配套费，按时完成省委巡视组巡视反馈意见的整改，现核查出京兰公司在新型干法水泥生产线及配套工程项目实施中存在未征城市基础设施配套费，请京兰公司接到通知后，对照《建设工程规划许可证》发证面积、核实并交清所欠城市基础设施配套费，逾期不能整改，将依法进行追缴，并责任追究相关责任。”并附有基础设施配套费欠缴明细表，载明京兰公司应缴纳基础设施配套费，应征面积80343㎡，收费标准20元／㎡，应征金额1606860元。因京兰公司未按通知缴纳城市基础设施配套费，榆中县住建局于2018年12月4日向京兰公司作出《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号），该决定书于当日送达。京兰公司对该决定不服，提起本诉。另查，京兰公司主张于2018年11月9日和2018年12月13日向榆中县住建局提交《关于不缴纳城市基础设施配套费的情况说明》和《关于免征城市基础设施配套费的请示》，主要以：根据甘肃省财政厅、甘肃省建设厅《关于印发甘肃省城市基础设施配套费收取管理暂行办法的通知》（甘价服务〔2002〕216号）所附《甘肃省城市建设基础设施配套费收费管理暂行办法》第二条规定、甘肃省财政厅、甘肃省发改委《关于将城市基础设施配套费纳入政府性基金管理有关事项的通知》（甘财税法〔2017〕40号）第六条规定，京兰公司位于榆中县小康营乡窑坡村，受地理位置和自然条件的影响和制约，该地区属于干旱半干旱农村地区、不属于城市规划区划内，且京兰公司的供水、供气、供暖等生产生活配套系统是公司自行配套。京兰公司符合免征城市基础设施配套费的条件，请求准予免征城市基础设施配套费。庭审中，榆中县住建局称并未收到京兰公司所述上述《情况说明》和《请示》，主张免征城市基础设施配套费需填报《免征申请表》报批，京兰公司未取得该项目建设的《建设工程规划许可证》，故应不符合免征申报条件。本案中尚无证据证明京兰公司取得《建设工程规划许可证》。一审法院认为，根据甘肃省财政厅、甘肃省建设厅《关于印发甘肃省城市基础设施配套费收取管理暂行办法的通知》（甘价服务〔2002〕216号）所附《甘肃省城市建设基础设施配套费收费管理暂行办法》（以下简称《收费办法》）第二条规定：“城市基础设施配套费是指在城市规划区范围内以基本建设、更新改造、房地产开发和零星建设形式进行新建、扩建、改建的工业、民用建筑工程按新建或扩大的建筑面积缴纳的用于城市基础设施建设的费用”；第四条：“按国家规定取消现行各级地方政府及有关部门在水、电、气、热、道路上加收的以及其他各种名目的专项配套费、增容费等，将其统一规并为城市基础设施配套费”；第七条：“城市基础设施配套费由城市建设行政主管部门收取……”。据此规定，榆中县住建局作为城市建设行政主管部门，具有作出征收城市基础设施配套费的行政职权。本案中，榆中县住建局对本案涉及的2009年京兰公司实施建设的4600t/d熟料新型干法水泥生产线及配套纯低温余热发电项目，作出《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号），京兰公司不服，引发纠纷。人民法院审理行政案件对行政行为是否合法进行审查，因此，本案争议焦点为榆中县住建局作出的《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）是否合法。根据《收费办法》第九条：“下列建设项目免征城市基础设施配套费：……(六)远离城市建成区且生产生活配套设施自成系统的建设项目……享受免征配套费的项目，由建设单位提出书面申请，并持有关证明文件，经建设行政主管部门签署意见后，按配套费收费标准审批权限报物价、财政部门核准。”兰州市财政局、兰州市建设局《关于免征城市基础设施配套费有关问题的通知》（兰财综〔2018〕9号）第四条规定：“申报要件：1.建设单位关于申报免征配套费的申请；2.立项批准文件；3.土地使用证明（合同）；4.房管部门批准文件（涉及经适房、棚户区改造、城中村改造等项目）5.建设工程规划许可证及其附件（建设工程方案核定通知书及规划审定的总平面图）……”本案中，尽管京兰公司上述建设项目远离城市，已取得《建设用地规划许可证》，所占宗地已取得《不动产权证书》，但未有证据证明是否取得《建设工程规划许可证》,应不符合免征配套费的申报要件。榆中县住建局作出《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号），决定京兰公司应缴纳基础设施配套费1,606,860元，事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确。京兰公司诉请要求撤销《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）的理由不成立，不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回京兰公司的诉讼请求。案件受理费50元，由京兰公司负担。上诉人京兰公司上诉称，第一，《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）程序违法。首先，被上诉人作出征收决定之前没有告知上诉人，没有给予上诉人陈述和申辩，也没有科学合理合法作出，属于程序违法。其次，被上诉人认为上诉人属于免征范围，没有办理下来免征手续就进行征收，被上诉人对上诉人适用的免征程序存在严重违法。再次，被上诉人没有任何收费许可证及凭证就征收属于严重违法征收。第二，《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）适用法律、法规错误。第三，《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）对上诉人征收面积及征收计算依据没有任何法律根据。第四，被上诉人没有按期向人民法院递交作出行政行为的证据，视为行政行为没有证据，应该撤销《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）。一审判决对被上诉人在一审举证中的严重逾期递交证据没有进行任何审查，判决驳回上诉人的诉讼请求属于错误适用法律。第五，上诉人在2009年实施的新型干法水泥生产线及配套工程建设项目，被上诉人现在决定征收早已经超过时效。综上，上诉人认为《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）程序违法，适用法律错误，上诉人不应缴纳城市基础设施配套费，一审判决事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销兰州市七里河区人民法院(2019)甘0103行初151号行政判决书发回重审，或依法改判，判决撤销(2019)甘0103行初151号行政判决书，判决撤销《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）。一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人榆中县住建局答辩称，第一，我局作出的《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）程序合法，我局在作出决定前，已经书面通知上诉人，但上诉人并未提出听证申请，故我局作出的决定程序合法。第二，上诉人不属于免征的情况，免征必须经法定程序报市级财政部门，但上诉人并未办理相关手续也未取得批准文件。第三，本案并非民事诉讼不适用诉讼时效。本院二审期间，当事人围绕上诉请求提供了证据。本院组织当事人进行了质证。上诉人京兰公司提供了下列证据：1.《关于表彰奖励2016年榆中县纳税大户、纳税先进企业及税收征管先进单位的决定》；2.《甘肃省2013年度民营企业纳税50强证明》；3.纳税诚信企业名单。以上证据证明京兰公司虽然没有建设工程规划许可证，但并不代表京兰公司的建筑是违法建筑，经营生产是违法的。经庭审质证，被上诉人榆中县住建局对上诉人京兰公司所举的全部证据的真实性无异议，认为并不能否定上诉人未取得建设工程规划许可证的事实。本院对上述证据认证如下：经审查，上诉人京兰公司所举的1-3号证据均形成于一审程序前。《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款规定：“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”因此，对上诉人京兰公司在第一审程序中无正当事由未提供而在二审中提供的1-3号证据，本院不予采纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，但一审认定的“2018年10月30日，榆中县住建局向京兰公司送达《关于追缴新型干法水泥生产线及配套工程城市基础设施配套费的通知》，通知：‘2018年9月，省委第一巡视组巡视意见反馈县住建局在2005-2017年对非政府投资项目在办理规划证和施工许可证中存在违规减免、无故少征、未征、久收城市基础设施配套费、要求在2018年11月15日前完成整改。为及时清缴城市基础设施配套费，按时完成省委巡视组巡视反馈意见的整改，现核查出京兰公司在新型干法水泥生产线及配套工程项目实施中存在未征城市基础设施配套费，请京兰公司接到通知后，对照《建设工程规划许可证》发证面积、核实并交清所欠城市基础设施配套费，逾期不能整改，将依法进行追缴，并责任追究相关责任。’并附有基础设施配套费欠缴明细表，载明京兰公司应缴纳基础设施配套费，应征面积80343㎡，收费标准20元/㎡，应征金额1,606,860元。因京兰公司未按通知缴纳城市基础设施配套费，榆中县住建局于2018年12月4日向京兰公司作出《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号），该决定书于当日送达”事实不当，应认定为“榆中县住建局于2018年12月4日向京兰公司作出《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号），该决定书送达了京兰公司。”本院另查明，一审法院于2019年6月17日向榆中县住建局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、诉讼权利义务告知书等法律文书。榆中县住建局于2019年8月23日向一审法院提供了《甘肃京兰水泥有限公司关于不缴纳城市基础设施配套费的情况说明》（甘京水字[2018]49号）《榆中县规划局2009年办理规划许可目录》《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）《关于追缴新型干法水泥生产线及配套工程城市基础设施配套费的通知》《关于印发甘肃省城市基础设施配套费收费管理暂行办法的通知》（甘价服务〔2002〕216号）以及送达照片等证据和依据。以上事实有一审法院的邮寄清单、被上诉人榆中县住建局向一审法院提供的证据清单及二审开庭笔录在卷证明。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条规定：“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。”本案中，上诉人京兰公司向一审法院提起诉讼，请求确认《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）违法并予以撤销。按照上述规定，被上诉人榆中县住建局对《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）的合法性负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，但被上诉人榆中县住建局收到起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、诉讼权利义务告知书等法律文书后于2019年8月23日才向一审法院提供证据，且并未向一审法院申请延期提供证据，属于无正当理由逾期提供证据，应视为被诉行政行为没有相应的证据，被上诉人榆中县住建局无正当理由逾期提供的证据也不能作为认定案件事实的依据。因此，被上诉人榆中县住建局作出的《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）主要证据不足，应予撤销。一审法院对被上诉人榆中县住建局逾期未提供证据这一问题未予审查，属认定事实错误、适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款和第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销兰州市七里河区人民法院（2019）甘0103行初151号行政判决；二、撤销被上诉人榆中县住房和城乡建设局作出的《基础设施配套费征收决定书》（榆住建征决〔2018〕第018号）。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人榆中县住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审判长  王卫审判员杜占才审判员王洋二〇二〇年十月十九日法官助理殷铭徽书记员洪镭