河南省南阳市卧龙区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1303民初3845号原告：谢国海，男，汉族，1980年6月7日生，住南阳市卧龙区。被告：南阳市卧龙区商务局。住所地：南阳市卧龙区新华西路**，统一社会信用代码11411303006002402J。法定代表人：范森，任局长。委托诉讼代理人：方豪亚，河南枯亚律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：王宾，河南枯亚律师事务所律师（实习），代理权限为特别授权。原告谢国海与被告南阳市卧龙区商务局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告谢国海，被告南阳市卧龙区商务局的的委托诉讼代理人方豪亚、王宾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告谢国海向本院提出以下诉讼请求：1、依法撤销南阳市卧龙区劳动人事争议仲裁委员会宛龙劳人仲案字（2020）72号。2、判决自1999年7月至上班期间被告应当按照不低于本单位同等条件人员平均工资的标准逐月发放，并按照双方工资标准予以支付原告。3、因1999年7月-2019年7月期间被告未及时缴纳医疗保险，在此期间原告在武汉，北京等医院住院的相关费用共计17万元，被告依法予以支持。4、本案诉讼费，律师费用由被告承担。事实与理由：原告于1996年12月入伍当兵，于1998年12月退伍。1999年6月30日经南阳市复员退伍军人安置办公室和南阳市劳动局安排，在被告单位安置工作。自从原告被退伍安置后，被告既不给原告发工资，也未与原告签订书面的劳动合同，更未给原告支付相关社会保险。在原告的书面不间断的维权下，在相关领导的关注和支持下，2019年7月23日，被告才为我补缴了自2001年7月至2019年7月之间的基本医疗保险，此有社保部门出具的缴纳凭据为证。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。”本案仲裁时效应当自2019年7月齐开始计算，本案并未超过时效，南阳市卧龙区劳动人事争议仲裁委员会宛龙劳人仲案字（2020）第72号不予受理是错误的。原告于1998年年底复员符合国家政策安排，是通过南阳市劳动局、卧龙区安置办安排到卧龙区商务局工作，而被告不按照法律规定，保证原告的劳动待遇等相关权利。被告的小计不作为，导致原告的权利不能得到保护，作为一个退役军人，数年无收入，无社会保险，穷困潦倒，因被告未交社保，导致医疗费等无法进行报销，形成了巨额的债务，原告生活极端困难。原告无奈之下，申请进行劳动仲裁，而卧龙区仲裁委员会却以超过时效为由不予受理。为此原告依照法律之相关规定，诉至贵院，望能判准所请。增加诉讼请求：被告向原告支付经济补偿金10万元。被告南阳市卧龙区商务局辩称，一、南阳市卧龙区商务局与本案的原告之间不存在劳动关系，也没有支付工资的义务。被答辩人谢国海于1998年年底复员符合国家政策安排，并于2000年3月1日通过南阳市卧龙区退伍军人安置办安排到南阳市卧龙区商务局（原南阳市卧龙区物资局）的下属公司，但南阳市卧龙区物资局仅是该公司的上级主管单位。于2012年南阳市外贸局、南阳市物资局等四局合并，统一称为南阳市卧龙区商务局，属于原局的职能均由现在的答辩人行使。被答辩人谢国海所谓的人事档案先后被分配到南阳市第二机电设备公司、南阳市民用煤炭公司等卧龙区商务局的下属二级单位，其档案过去之后本人并未去这些单位报到上班，没有为这些单位作出任何贡献和付出任何劳动，南阳市第二机电设备公司、南阳市民用煤炭公司等都是能够独立承担民事责任的企业法人，与被答辩人谢国海存在劳动关系、劳动争议的也应当属于南阳市第二机电设备公司、南阳市民用煤炭公司，谢国海与南阳市卧龙区商务局不存在任何劳动关系，因此，对南阳市卧龙区商务局的诉请没有事实依据和法律依据。被答辩人的人事档案流转过程为：2000年4月6日，被答辩人谢国海被南阳市卧龙区物资局安排到南阳市第二机电设备公司，但被答辩人谢国海并未去公司报道，未与南阳市第二机电设备公司建立劳动关系，2000年7月10日，被答辩人谢国海的档案被南阳市第二机电设备公司退回。2003年3月26日，被答辩人的人事档案被分配到南阳市民用煤炭公司，但被答辩人谢国海人并未到南阳市民用煤炭公司报到，被答辩人谢国海并未与南阳市民用煤炭公司建立劳动关系，2004年3月，被答辩人谢国海的档案被南阳市民用煤炭公司退回。2017年，被答辩人谢国海被分配到南阳市第二机电设备公司，但也未去公司报到。被答辩人谢国海于卧龙区商务局不存在劳动关系，也未与南阳市第二机电设备公司、南阳市民用煤炭公司建立劳动关系。因此，被答辩人谢国海要求自1999年7月至上班期间被告卧龙区商务局按照不低于本单位同等条件人员平均工资的标准逐月发放，并按照双倍工资标准予以支付的主张不能成立，卧龙区商务局不应当支付工资。二、答辩人没有为其缴纳医疗保险的义务。因被答辩人谢国海不断上访，给本单位造成不良影响，区里领导格外关注、重视，2019年7月，在区领导的关怀下，卧龙区商务局牵头督办，责令其下属的公司为被答辩人谢国海缴纳了“两金”（医疗保险、养老保险），其中养老保险：单位缴纳55199.4元，个人缴纳部分21678.6元；医疗保险：单位缴纳部分16239.66元，个人缴纳部分5413.22元），其个人部分由自己缴纳，已为其补缴至2019年7月，对于上述费用谢国海给下属的公司出具有相关手续，但答辩人认为不能据此认定谢国海与答辩人存在劳动关系，答辩人仅是从维稳的工作角度进行协调，所以谢国海要求答辩人支付医疗保险的主张不能成立。综上所述，双方不存在劳动关系，不存在支付经济补偿金的问题，答辩人不应承担任何责任。请求法院依法判决驳回原告对答辩人的诉讼请求。经审理查明，2009年4月29日，南阳市卧龙区机构编制委员会下发宛龙编（2009）2号文件，组建南阳市卧龙区商务局。职责调整方面，将原区经济贸易委员会、原区发展计划委员会部分职责划归南阳市卧龙区商务局；将原商业局、外经委、物资局的职责划归南阳市卧龙区商务局。谢国海因与南阳市卧龙区商务局发生劳动争议向南阳市卧龙区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2020年6月2日，南阳市卧龙区劳动人事争议仲裁委员会作出宛龙劳人仲案字（2020）第72号不予受理通知书，内容为：申请人谢国海，（男，汉族，1980年6月7日生。身份证号，住南阳市××区××岗乡毛庄村××）××南阳市××区商务局，要求落实工资、社会保险、医疗费等待遇。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁第时效为一年”之规定，其仲裁申请不符合受理条件，理由如下：申请人于被申请人之间的劳动争议超出劳动争议仲裁时效。2020年6月3日，该不予受理通知书送达谢国海。谢国海不服，向本院提起民事诉讼。谢国海于1996年12月入伍，战士，1998年9月退出现役，期间被评为优秀士兵。2000年3月1日，南阳市退伍军人安置办公室向南阳市卧龙区物资局发出退伍军人分配工作介绍信，内容为：兹有退伍军人谢国海等伍名同志符合安置条件，分配你系统工作。2000年4月6日，南阳市卧龙区物资局将谢国海等二人分配至河南省南阳市第二机电设备公司（卧龙区区直国有企业）工作。谢国海到该公司报到，但未去上班。2003年3月26日，南阳市卧龙区物资局将谢国海等4人分配至南阳市民用煤炭公司（卧龙区区直国有企业）工作，但未通知其上班，谢国海也未报到。2018年6月，谢国海两次向卧龙区信访局进行信访，要求解决工作问题、安置单位、落实五险一金。卧龙区商务局提出处理意见：1、向信访人做好思想政治工作，宣传政府安置政策；2、加强对其法律法规宣传，增强依法维权；3、积极向上级部门汇报安置工作进展情况。2019年9月2日，谢国海向卧龙区退役军人事务局进行信访，要求卧龙区商务局缴纳1999年1月—2019年7月基本养老保险、基本医疗保险；1999年6月份—2019年7月份，待安置期间，卧龙区商务局应按照本地政府上年度最低工资标准逐月发放生活补助；不接受人事代理安置，要求回卧龙区商务局工作。2019年8月9日，南阳市卧龙区人民政府作出宛龙政纪（2019）51号区政府常务会议纪要。主要内容：研究退役士兵安置遗留问题。根据该文件，谢国海被调整到武侯街道安置。同月，谢国海与武侯街道办事处北京路社区签订劳动合同。在安置谢国海工作期间，卧龙区商务局于2019年7月23日为谢国海缴纳了用人单位应负担部分的医疗保险费用（2001年7月至2019年7月期间）及养老保险（2001年至2019年7月期间）费用。2019年7月26日，卧龙区商务局向谢国海支付生活困难救助金32592.21元；2019年9月5日，卧龙区商务局向谢国海支付生活困难救助金13522.72元。上述事实，有当事人陈述、书证等证据予以证实，并有全部卷宗材料相佐证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第十七条第一款规定，订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。本案中，2000年3月1日南阳市退伍军人安置办公室向南阳市卧龙区物资局发出退伍军人分配工作介绍信，要求南阳市卧龙区物资局对符合安置条件的退伍军人谢国海等伍名同志，安置在南阳市卧龙区物资局系统工作。南阳市卧龙区物资局将谢国海先后安置到河南省南阳市第二机电设备公司、南阳市民用煤炭公司，但谢国海均未与上述单位签订劳动合同，也未在上述单位上班，谢国海与河南省南阳市第二机电设备公司、南阳市民用煤炭公司未形成劳动关系。卧龙区商务局（卧龙区物资局）基于法律政策规定，对谢国海进行安置，与谢国海之间的关系不是《劳动法》第十七条第一款规定的“平等自愿、协商一致”基础上建立的劳动关系，双方不能形成劳动关系，属于退役士兵安置与被安置之间的关系，且退役士兵安置上一项政策性很强的工作，属于国家政策调整范围，不符合人民法院受理劳动争议案件的条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三项规定，立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。故谢国海的起诉应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第十七条第一款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三项之规定，裁定如下：驳回原告谢国海的起诉。案件受理费10元，退回原告谢国海。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并预交二审案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  王庆善二〇二〇年十月十九日书记员  郭璟闪