安徽省潜山市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0824行初8号 原告：彭爱红，女，1978年4月8日出生，汉族，事业单位职工，住安徽省潜山市。 委托诉讼代理人：范本胜，安徽安潜律师事务所律师。 被告：潜山市自然资源和规划局，住所地安徽省潜山市梅城镇潜阳路**，统一社会信用代码11340824003127584T。 法定代表人：江毅，局长。 委托诉讼代理人：程晨阳，安徽上止正律师事务所律师。 第三人：汪征华，男，1971年3月10日出生，汉族，电信局职工，住安徽省潜山市。 第三人：池州上瑞典当有限公司，，住所地安徽省池州市贵池区维多利亚花园**商铺101统一社会信用代码91341700598686499A。 法定代表人：卢建红，该公司董事长。 委托诉讼代理人：胡胜伟、刘健，安徽纬纶律师事务所律师。 原告彭爱红与被告潜山市自然资源和规划局、第三人汪征华、池州上瑞典当有限公司不动产抵押登记行政行为一案，本院于2019年1月23日立案后，依法向被告潜山市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书；汪征华、池州上瑞典当有限公司同被诉行政行为及案件处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月13日、2020年10月9日公开开庭审理了本案。原告彭爱红及其委托诉讼代理人范本胜、被告潜山市资源资源规划局地籍股负责人方正根及该局委托诉讼代理人程晨阳、第三人池州上瑞典当有限公司的委托诉讼代理人胡胜伟及刘健到庭参加诉讼，第三人汪征华经本院公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年6月1日，潜山县不动产登记中心作出皖（2017）潜山县不动产证明第0003176号不动产登记，证明权利事项为抵押权，权利人（申请人）为池州上瑞典当有限公司，义务人为汪征华，不动产坐落于潜山县××××号，不动产权证号为潜山房地权证潜梅城字第××号、潜国用（2007）第01012010号，抵押方式为一般抵押，被担保主债权数额50万元，履行债务期限为2017年4月1日起至2017年5月30日止，债务人为汪征华。 彭爱红诉称：原告与第三人汪征华原系配偶关系；夫妻关系存续期间添置一幢房屋，其位于潜山市××××号，权证字号为房地权潜梅城字第××号，权属登记时间是2006年。2018年7月，原告因池州上瑞典当有限公司诉汪征华及原告典当合同纠纷一案而参与诉讼。期间，原告才知晓汪征华与池州上瑞典当有限公司签订《典当借款合同》和《抵押合同》，且汪征华以上述房屋所有权及附属土地使用权为偿还上述借款而设立抵押，并由被告为其办理抵押登记。为此，原告遂至被告处核实抵押登记的真实性。查询结果显示：被告在未核实其中申请人“彭爱红”真实身份时，对上述房屋办理抵押登记。综上所述，上述房屋系原告与汪征华夫妻共同财产，被告对上述房屋办理抵押登记时应该核实原告真实身份及是否同意申请抵押。此案中原告并不知晓汪征华与池州上瑞典当有限公司间典当借款事实，也未同意汪征华以上述房屋抵押，更未申请抵押登记。故，被告上述抵押登记显然违法，且严重侵害原告合法权益。故诉请：依法撤销被告于2017年6月1日对原告所有的位于潜山市××××号房屋所作的抵押登记［不动产登记证明号为：皖（2017）潜山县不动产证明第0003176号。］ 彭爱红向本院提交以下证据：一、原告身份证复印件1份，证明原告身份信息。二、房产证、土地证、离婚证、离婚协议复印件各1份，证明原告与第三人汪征华共同添置房产及权属登记的时间均系双方婚姻关系存续期间、原告不知晓涉案房地产被设立抵押、涉案房屋现属原告个人所有，即原告主体适格。三、抵押登记信息及审批表复印件各1份，证明原告于2018年6月20日通过查询才知晓其房屋被汪征华设立抵押，并进行抵押登记；该抵押登记审批表上申请人“彭爱红”签名并非本人签名，即该抵押登记错误。四、申请及批办单各1份，证明原告曾申请被告撤销涉案房地产抵押登记。 潜山县国土资源局辩称：一、2017年6月1日办理抵押登记时，申请人提供了原告的身份证、拟抵押的房产证和土地证，原告此时就知道或应当知道抵押登记行为，原告于2019年1月23日才提起行政撤销之诉，显已超过了法定的起诉期限。二、第三人汪征华因向第三人池州上瑞典当有限公司借款需要，以其享有产权的位于文峰路××号的房地产设置抵押，抵押双方共同到被告处申请抵押登记，提供的材料齐全，被告据此办理抵押登记，符合法律规定。2017年6月1日，汪征华和池州上瑞典当有限公司共同到被告不动产登记中心窗口处申请抵押登记，申请人提供了身份证（汪征华、彭爱红、郭小英）、营业执照，汪征华与彭爱红的结婚证，房地权潜梅城字第××号房地产权证、潜国用（2007）第01012010号国有土地使用权证，当场签署《典当借款合同》、《抵押合同》，抵押双方共同在《不动产登记审批表》、《抵押物清单》、《房地产价值确认书》上签字盖章。被告经审查，认为申请人提供的材料齐全，经网上审批，当日办理抵押登记，并在不动产登记簿上予以记载，登记号为潜山县不动产证明第0003176号。上述申请和登记，符合《不动产登记暂行条例》第十四条第一款、《不动产登记暂行条例实施细则》第六十五条、第六十六条规定。三、抵押人和房地产证书记载的权利人均只有第三人汪征华一人，共有权人栏中并没有载明原告彭爱红，只要汪征华和池州上瑞典当有限公司共同申请且提供了身份证明、抵押合同，被告就可以依法办理抵押登记。四、抵押人栏中的“彭爱红”如果确如原告诉称那样不是其所签，则是汪征华找人冒充，相关责任也应由汪征华和行为人负责，被告只对提供材料的真实性进行形式审查，被告作出的抵押登记不应予以撤销。一方面，彭爱红不是抵押合同的当事人，也不是抵押登记申请的当然申请人；另一方面，即使因原告是抵押物潜在的共同共有人而成为抵押登记的申请人，登记机关也仅负责对姓名、身份证号码的一致性进行形式审查，至于汪征华恶意找人冒充，欺骗登记机关，登记机关无从知晓，也难以识别，根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款、第二十九条之规定，该责任也应由汪征华承担，同时该情形即使存在，也不构成撤销登记的法定情形。综上所述，被告作出抵押登记的行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求依法应予驳回。 潜山县国土资源局在法定期限内向本院提交以下证据：一、法定职权。《不动产登记暂行条例》第六条第二款、第七条第一款。二、认定事实依据。1、《不动产登记申请审批表》复印件1份，证明双方申请人提出抵押登记申请的事实，申请人栏只有池州上瑞典当有限公司和汪征华，没有原告彭爱红。2、申请人身份证明复印件1份，证明申请人双方身份情况。3、《典当借款合同》、《抵押合同》、《抵押物清单》、《房地产价值确认书》、房地权潜梅城字第××号《房地产权证》、潜国用（2007）第01012010号《国有土地使用权证》、《不动产登记证明》、《抵押权登记信息》复印件各1份，证明申请人提供的申请抵押的材料齐全，抵押登记已依法办理。三、行政决定法律依据。《不动产登记暂行条例》第十四条，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。第十六条，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书。第二十九条，不动产登记机构登记错误给他人造成损害，或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的，依照《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任。《不动产登记暂行条例实施细则》第六十五条，对下列财产进行抵押的，可以申请办理不动产抵押登记：（一）建设用地使用权；（二）建筑物和其他土地附着物。第六十六条，自然人、法人或者其他组织为保障其债权的实现，依法以不动产设定抵押的，可以由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料，共同申请办理抵押登记。抵押合同可以是单独订立的书面合同，也可以是主债权合同中的抵押条款。证明目的：1、被告作出的抵押登记行为符合法律规定，合法有效；2、申请人应对提供材料的真实性负责。 池州上瑞典当有限公司述称：1、本案中房屋抵押登记合法有效。抵押登记履行了相关的登记手续。经被告审查后办理了不动产登记证明，相应手续合法有效。2、本案抵押合同系汪征华本人所签，且彭爱红向第三人出具了一份同意抵押的确认书，第三人因为明确知晓是夫妻共同财产，所以特意审查了房屋的共有人的身份并且确认其是否同意，在明确知道了原告同意的情况下，第三人才向登记机关申请登记。相应的登记行为都符合法律规定。3、本案抵押合同是在2017年6月1日签订的，彭爱红是在2018年5月29日离婚，即使说他们对房屋产权归属进行了分割，也不影响其原先夫妻共同债务的定性。本案中汪征华一直没有露面，第三人有理由相应他们的离婚行为有逃避债务的嫌疑。4、本案案由是关于房屋抵押登记的行政撤销诉讼，相应的民事诉讼不应当在本案进行审理，应驳回原告的诉求或中止审理。驳回诉求的理由在于双方办理抵押登记的手续和所有相应签字，行政机关已经履行了相应的审查义务，抵押登记是有效的。根据物权法相关规定，产生物权效应，是合法有效的。关于审理房屋登记若干问题的意见第八条规定，人民法院应当先行解决民事纠纷。如果已经向法院起诉，可以申请中止审理。 池州上瑞典当有限公司向本院提交以下证据：1、《典当借款合同》、《抵押合同》、《担保函》、《确认函》、《财产所有人同意抵（质）押确认书》复印件各1份，证明第三人之间典当关系真实存在，原告彭爱红对此知情，同意抵押房产并为借款合同提供连带责任担保。2、（2018）皖0202民初5304号民事判决书复印件1份，证明案涉房产的抵押已被生效判决确认合法有效，并且已于2018年11月15日向芜湖市镜湖区法院申请执行。 经庭审质证，各方当事人意见如下：1、关于彭爱红提交的证据。潜山县国土资源局认为，离婚协议第三条前后内容自相矛盾。离婚协议上的文峰路187号房产与讼涉房屋相对应存疑，不能证明原告不知晓涉案房产被设立抵押，恰恰是夫妻关系存续期间，而且事实上彭爱红的身份证已经提交给抵押登记机关，说明她对抵押登记行为是清楚的。证据三、四达不到证明目的。池州上瑞典当有限公司认为，对离婚协议本身没有异议，其内容可以明显看出男方放弃所有财产，存在逃避债务的嫌疑，本案债务是2017年，2018年双方签订离婚协议。是夫妻共同财产没有异议，对其证明不知晓房产被设立抵押的证明目的有异议。证据三、证据四达不到其在2018年6月份才知晓的证明目的。2、关于潜山市自然资源和规划局提交的证据。彭爱红认为，证据二中，《不动产登记申请审批表》真实性没有异议，但原告不清楚，审批表非彭爱红本人签字、按手印。彭爱红身份证复印件并非其本人交给汪征华和其他人使用。因彭爱红和汪征华在此期间系配偶关系，她随身携带的身份证作为其配偶汪征华有可能拿到并制作复印件，但并非其本人交其使用，而且是针对此案的典当借款以及抵押。结婚登记时间是1999年，该房屋登记时间是2006年，可以证明该房屋是原告与汪征华夫妻共同财产。证据二中的典当借款合同等原告不清楚，抵押合同上面的彭爱红签名有异议，所签署的签名并非彭爱红所签，而且本人也未授权他人签订该合同，也不知晓汪征华典当情况及签订合同的行为。不能只因为第三人汪征华为权利人而认定其系该房屋所有人，应当认定为夫妻共同财产。登记机关应当对该房屋登记材料的真实性进行审查。池州上瑞典当有限公司认为，登记机关已经履行了相应的登记审查义务，相应的登记行为合法有效。3、关于池州上瑞典当有限公司提交的证据。彭爱红认为，对证据1的形成过程不清楚，彭爱红没有在材料中签名，签“彭爱红”名字的人是否是其本人，该公司没有审查，应承担相应责任。已经生效的民事判决书不能对讼涉抵押登记行为是否有效作出判定，仅仅是根据抵押登记的相关手续进行了审查。潜山县国土资源局对证据无异议。 2020年6月10日，彭爱红向本院提出申请，要求对潜山市资源资源和规划局及池州上瑞典当有限公司提交的证据材料上有关“彭爱红”签名是否是彭爱红本人签署予以鉴定。本院依法委托安徽天正司法鉴定中心对以下事项进行司法鉴定：1、落款日期为“2017年6月1日”的《不动产登记申请审批表》上申请人（签章）：“彭爱红”签名字迹与提供的彭爱红样本字迹是不是同一人笔迹；2、落款日期为“2017年6月1日”的《抵押合同》上甲方：（盖章）“彭爱红”签名字迹与提供的彭爱红样本字迹是不是同一人笔迹；3、落款日期为“2017年6月1日”的《抵押物清单》抵押人：“彭爱红”签名字迹与提供的彭爱红样本字迹是不是同一人笔迹；4、落款日期为“2017年6月1日”的《房地产价值确认书》乙方：“彭爱红”签名字迹与提供的彭爱红样本字迹是不是同一人笔迹。2020年9月21日，该中心作出皖天正司鉴[2020]文书鉴字第113号司法鉴定意见：要求鉴定的检材1、检材2、检材3、检材4上“彭爱红”签名字迹与提供的彭爱红样本字迹不是同一人笔迹。彭爱红支付鉴定费8000元。经质证，彭爱红认为潜山县国土资源局及池州上瑞典当有限公司提交的相关材料非彭爱红签名，系虚假材料，登记机关在办理登记时未进行核实，进行了错误的登记。潜山县国土资源局认为，鉴定材料中除样本5可以认定外，其他的真实性无法确定，不足以证明不动产登记申请审批表的签名不是彭爱红本人所签。即使相关材料中不是彭爱红所签，也不能说明登记机关存在过错；登记机关仅进行形式审核，而汪征华有意欺骗，以当时的技术手段无法识别前来办理的女性是否为彭爱红本人。池州上瑞典当有限公司认为，登记机关及第三人在办理相关业务时已经尽到了审核义务，登记行为合法有效。即使登记行为无效，第三人已善意取得了讼涉不动产，根据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条的规定，讼涉行政行为也不应撤销。其他同潜山县国土资源局意见。 本院对上述证据认定如下：1、彭爱红提交的证据。确认其证明效力，采信其证明目的。2、潜山县国土资源局提交的证据。可证明讼涉相关事实过程，但不能证明彭爱红本人参与讼涉抵押登记过程并签名。3、池州上瑞典当有限公司提交的证据。可证明讼涉相关事实过程，但认为彭爱红知情并同意抵押房产为借款合同提供连带责任担保的意见，本院不予采信。4、确认安徽天正司法鉴定中心皖天正司鉴[2020]文书鉴字第113号司法鉴定意见书的证明效力。该意见书中所取检材样本来源真实，并经庭审质证，潜山县国土资源局、池州上瑞典当有限公司对此质疑意见本院不予采信。池州上瑞典当有限公司登记时提交的《抵押合同》《抵押物清单》有“彭爱红”署名字样，其留存的却未有；已生效的安徽省芜湖市镜湖区人民法院（2018）皖0202民初5304号民事判决书虽确认池州上瑞典当有限公司对讼涉抵押物享有抵押权，有权以其折价或者拍卖、变卖所得物价款优先受偿，但没有证据证明已实现拍卖、变卖或折价抵偿，抵押物尚未实际转移，未出现池州上瑞典当有限公司或他人善意取得的情形，池州上瑞典当有限公司认为本案适用最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定的意见，本院不予采信。 经审理查明，彭爱红与汪征华于1999年3月20日登记结婚，2001年婚生一子汪昊杰。汪征华于2006年8月持得房地权潜梅城字第0320敖《房地产权证》，2007年5月持得潜国用（2007）地**《国有土地使用证》。证载权利人为汪征华，房地坐落于潜山市××××路，土地使用权面积134.15平方米，房屋建筑面积172.45平方米。 2017年4月1日，汪征华与池州上瑞典当有限公司签订《典当借款合同》（合同编号0076-ＤＤ-20170035号），约定借款金额为不超过500000元，期限自2017年6月1日起至2017年11月30日止，典当年息16.2%；合同还约定了其他相关事项。同日，双方还签订《抵押合同》（合同编号0076-ＤＤ-20170035号），约定汪征华以安徽省潜山县（市）梅城镇文峰路××号房屋及土地使用权【权证字号：潜山房地权潜梅城字第××号、潜国用（2007）第01012010号】向池州上瑞典当有限公司提供抵押担保，担保范围为借款合同项下全部借款本金、利息、违约金及所有其他应付的费用等；合同海约定了其他相关事项。《抵押合同》附件中的《担保函》、《确认函》、《财产所有人同意抵（质）押确认书》均有“彭爱红”署名字样。 2017年4月1日，池州上瑞典当有限公司、汪征华向潜山县（市）不动产登记中心申请不动产抵押登记。随同汪征华的是一位自称为彭爱红的女性。登记过程中，该女性在《不动产登记申请审批表》、《抵押物清单》、《房地产价值确认书》相应位置签署“彭爱红”之名。潜山县（市）不动产登记中心经审核，当日作出讼涉行政行为。 2017年6月2日，池州上瑞典当有限公司向汪征华支付约定借款500000元。后汪征华逾期未予清偿，截至2018年7月3日，尚欠借款本金440000元、违约金22293元。2018年7月9日，池州上瑞典当有限公司对汪征华、彭爱红向芜湖市镜湖区人民法院提起典当合同纠纷诉讼。2018年8月3日，池州上瑞典当有限公司撤回对彭爱红的起诉，该院裁定予以准许。2018年10月8日，该院作出（2018）皖0202民初5304号民事判决，判决汪征华限期偿还池州上瑞典当有限公司借款440000元本息，同时判决池州上瑞典当有限公司对位于潜山县（市）梅城镇××房产及土地使用权享有抵押权，有权以该抵押物折价或者拍卖、变卖所得价款在判决确认的债权范围内优先受偿。该判决已发生法律效力。 2018年5月29日，彭爱红、汪征华登记离婚。《离婚协议书》约定：婚生子由女方抚养教育；位于潜山县（市）梅城镇××号的房产（讼涉房屋）、存款、车子（皖Ｈ×××××）及有价财产均归女方，男方予以放弃；离婚前有女方不知情的债务问题，由男方一人负责；双方离婚后无共同债权、债务；协议还约定了其他相关事项。2020年6月20日，彭爱红持离婚证明材料及存放于家中的房屋产权证到不动产登记机关咨询变更登记事宜，经查询方知讼涉房屋已被抵押，其所持房屋产权证亦被告知系伪造。后又持存折到相关银行拟办理存取手续，被告知存折均系伪造，且存款已被提取。汪征华上述行为已涉嫌诈骗犯罪，涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章犯罪，涉嫌盗窃犯罪，涉嫌伪造金融票证犯罪。本院将以上相关证据材料于2019年8月1日移送公安机关予以处理，公安机关已对汪征华涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章犯罪立案侦查，对汪征华涉嫌信用卡诈骗犯罪不予立案，其他涉嫌犯罪行为尚在审查中。 2018年6月19日，彭爱红向潜山县国土资源局提交《撤销房屋抵押权登记申请书》，要求依法撤销房地权潜梅城字第××号房屋抵押他项权证登记，退还房屋产权证原件；被告知宜通过司法途径予以解决。致讼始。 因撤县建市及机构调整，潜山市（县）不动产登记中心现隶属于潜山市自然资源和规划局。 本院认为，本案争议焦点有二：一为彭爱红的起诉是否超过了期限；二为潜山县不动产登记中心作出的第0003176号不动产抵押登记行为是否合法有效。 关于起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”讼涉房地产于2017年年6月1日作出抵押登记，登记时没有证据证明彭爱红亲自到场，申请材料中的“彭爱红”签名经鉴定非其本人笔迹；汪征华将讼涉房屋产权证原件交付登记机关前，已将伪造的房屋产权证存放于家中，显然对彭爱红刻意欺瞒。只是彭爱红在与汪征华登记离婚后，拟变更登记时经登记机关查询方才得知。其于2019年1月23日提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。 关于讼涉行政行为是否合法有效的问题。《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。”第十九条规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”据此，房屋抵押登记的抵押人、抵押权人作为申请人均应到登记机构办公场所共同申请。讼涉房地产为彭爱红、汪征华夫妻关系存续期间取得，当为夫妻共同财产，双方同为房屋共有权人。《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定：“办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列证件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（二）抵押登记申请书；（三）抵押合同；（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共同的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；……”。潜山县不动产登记中心在作出讼涉抵押登记行政行为时，未能查验作为共同申请人之一彭爱红的身份，申请材料中应由彭爱红本人签名的笔迹经鉴定为非其所署，证明彭爱红到登记机构办公场所的证据不足，讼涉抵押登记行政行为程序违法；抵押登记所依据的申请材料不真实，讼涉抵押登记行政行为主要证据不足。该行政行为依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下： 撤销潜山县不动产登记中心于2018年4月1日作出的皖（2017）潜山县不动产证明第0003176号不动产抵押登记行为。 案件受理费50元，由被告潜山市自然资源和规划局负担；鉴定费8000元，由第三人汪征华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  黄盛青 审 判 员  储昭著 人民陪审员  张正意 二〇二〇年十月三十日 法官助理张庆国 书记员陈艳芳 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。