黑龙江省尚志市人民法院民 事 判 决 书(2020)黑0183民初2757号原告：黑龙江省尚志市黑龙宫镇建国村村委会，住所地：尚志市黑龙宫镇。法定代表人：祁贵玉，职务：村主任。委托代理人：刘嵘利，尚志市弘扬法律服务所法律工作者。被告：邱礼民,男，1964年11月24日出生，汉族，农民，住尚志市。原告黑龙江省尚志市黑龙宫镇建国村村委会（以下简称建国村委会）与被告邱礼民农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告建国村委会法定代表人祁贵玉及其委托代理人刘嵘利、被告邱礼民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黑龙江省尚志市黑龙宫镇建国村村委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告交纳新增地源2019年度的有偿使用费1564元；交纳新增地源2020年度的有偿使用费1564元；以上两项共计3128元。（新增旱田7.16亩×40元/亩=286.4元，水田15.97亩×80元/亩=1277.6元，共计10块地。地块1：北大桥0.79亩，四邻：东至王金福、南至黄占武、西至韩守斌、北至陈勇。地块2：北河圈3.58亩，四邻：东至周甲禄、南至沟渠、西至赵德福、北至韩连荣。地块3：北河圈1.24亩，四邻：东至赵德福，南至沟渠，西至高文，北至周家祥。地块4：北大桥0.97亩，四邻：东至陈剑刚、南至道路、西至杨满财、北至杨满财。地块5：北大桥1.38亩，东至李德斌、南至陈忠、西至陈忠、北至道路。地块6：北大桥4.32亩，东至李朝远、南至姜生、西至陈国志、北至陈国志。地块7：北大桥6.07亩，东至王永全、南至杨守斌、西至邱礼金、北至朱远志。地块8：北大桥0.65亩，东至韩守礼、南至王永江、西至杨守斌、北至邱礼金。地块9：北大桥1.79亩，东至杨守斌、南至周文祥、西至孟庆安、北至赵明。地块10：大杨树2.34亩，东至高文、南至道路、西至刘世财、北至道路。）2.诉讼费用被告承担。事实和理由：1998年1月1日被告与原告签订的第二轮《土地承包合同书》中确定被告承包土地共计11.3亩水田，在2015年进行农村土地承包经营权调查中经过重新测量确认被告实际经营旱田7.16亩，水田27.27亩，比二轮承包合同多出旱田7.16亩，水田15.97亩。依据中共黑龙江省委组织部等部门印发的，相关文件规定由村委会按年度收取新增地源有偿使用费，并根据建国村村民代表会议通过的新增地源收费标准：水田每亩每年有偿使用费为80元、旱田每亩每年有偿使用费为40元。被告拒绝交纳2019年度新增地源的有偿使用费1564元（新增旱田7.16亩×40元/亩=286.4元，水田15.97亩×80元/亩=1277.6元）和2020年度新增地源的有偿使用费1564元，故依法诉至人民法院，请求判令被告交纳2019年度和2020年度新增地源的土地有偿使用费共3128元；诉讼费由被告承担。被告邱礼民辩称，98年的合同不是原始合同，被告手里没有，签订合同时的签字不是被告签的，被告也没有委托谁。被告享受国家补贴的土地面积是20.6亩，不应该收取帐外地的土地使用费，应该扣除被告享受国家补贴的地块面积，应该还得需要确权。黑龙江省政府有新增地源明确的收费标准，被告就认可。原告对其耕种的新增地源的地被原告再次发包有意见，没到2021年收费时间，把被告的土地发包了3年（2021年至2023年）。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，因双方对对方举示的证据真实性无异议，本院依法确认并在卷佐证。原告举示的证据如下：证据1.尚志市人民政府关于印发《尚志市农村新增地源管理方法》的通知、关于《尚志市2019年度发展壮大村级集体经济实施方案》的起草说明、中共黑龙江省组织部、黑龙江省财政厅、黑龙江省农业委员会、黑龙江省国土资源厅、黑龙江省金融工作办公室印发关于扶持村级集体经济发展的若干意见、尚志市2020年度推进发展壮大村级集体经济工作的通知四份文件。证明新增地源的范围和承包费的收费标准，公开公正、应收尽收，积极开展新增地源发包收费工作的重要指示。证明该组证据系原告收取新增地源土地有偿使用费的依据，文件的规定是尚志市政府根据相关规定，土地是国家和集体所有，种了集体所有的土地，就应该交费。经质证，被告认为若有黑龙江省政府新增地源明确的收费标准，其就认可。该组证据系政府相关部门下发的文件，本院予以采信。证据2.2020年4月22日建国村会议记录一份。证明按照相关文件规定确定新增地缘的收费标准，按照市场价，低于市场价决定旱田每年每亩40元，水田每年每亩80元。经质证，被告对确定的收费标准没有意见，对其耕种的新增地源的地再次发包有意见，没到2021年收费时间，把被告的土地发包了3年，2021年至2023年。该证据系村民代表召开的村民代表会议的记录，对该事实本院予以确认。证据3.2020年8月6日建国村会议记录一份。证明村民代表大会一致通过对未交新增地源土地使用费的农户进行起诉。经质证，被告对会议记录没有意见，有没交费这个事。该证据系村民代表召开的村民代表会议的记录，对该事实本院予以确认。证据4.黑龙宫镇建国村邱礼民未交费明细及农村土地承包经营权调查信息公示确认表一份。证明被告新增地源的位置及四至及欠费明细，被告新增地源旱田7.16亩，水田15.97亩，一年共欠1564元，两年合计3128元。原、被告对该证据的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明：1.（1）中共黑龙江省委组织部、黑龙江省财政厅、黑龙江省农业委员会、黑龙江省国土资源厅、黑龙江省金融工作办公室印发关于扶持村级体经济发展的若干意见（2017年7月）第八条加强村集体经济管理，内容为：对未经批准违法开荒的新增集体耕地要加强管理，合理有偿使用；对清理出的草原、“四荒”等资源，纳入集体资源管理；区分不同情况，实行有偿使用。（2）中共尚志市委常务委员会会议文件[2019]33号关于《尚志市2019年度发展壮大村级集体经济实施方案》的起草说明第二条第四部分“工作任务”内容为：……四是积极开展新增地源收费。（3）尚志市农村新增地源清查管理实施方案第四条农村新增地源承包费的收取和使用，内容为：新增地源承包费由村委会按年度收取，根据当地不同地类合理确定，每亩（标准亩）不得低于30元，最高不应高于本村机动地承包费标准执行，具体标准由各村视本村情况通过民主程序自行确定。承包费实行年末或年初一次性收缴。（4）尚志市人民政府关于印发《尚志市农村新增地源管理办法》的通知第四条承包费用收取，第（二）项内容为：新增地源承包费由村（股份）经济合作社董事会按年度收取，实行动态管理，根据当地不同地类和土地质量同时参照市场土地承包费价格合理确定承包费标准，但原则每年每市每亩不得低于30元，原则最高不应高于本村机动地承包费标准，具体标准由各村视本村情况通过民主议定程序自行确定。承包费原则上在年末或年初一次性收缴。（5）尚志市2020年度推进发展壮大村级集体经济工作的通知第二条第（四）项公开公平，应收尽收，积极开展新增地源发包收费工作，内容为：……全面完成新增地源应收面积发包收费工作，对拒不与村集体签订承包合同、拒不缴纳承包费的要完成提请仲裁或诉讼程序履行工作。2.原告建国村村民代表会议确定新增地源土地有偿使用费的收费标准为：旱田每年每亩40元，水田每年每亩80元。3.2015年进行的农村土地承包经营权调查过程中，经过测量确认被告经营的村集体的土地面积为：旱田7.16亩，水田15.97亩。（地块1：北大桥0.79亩，四邻：东至王金福、南至黄占武、西至韩守斌、北至陈勇。地块2：北河圈3.58亩，四邻：东至周甲禄、南至沟渠、西至赵德福、北至韩连荣。地块3：北河圈1.24亩，四邻：东至赵德福，南至沟渠，西至高文，北至周家祥。地块4：北大桥0.97亩，四邻：东至陈剑刚、南至道路、西至杨满财、北至杨满财。地块5：北大桥1.38亩，东至李德斌、南至陈忠、西至陈忠、北至道路。地块6：北大桥4.32亩，东至李朝远、南至姜生、西至陈国志、北至陈国志。地块7：北大桥6.07亩，东至王永全、南至杨守斌、西至邱礼金、北至朱远志。地块8：北大桥0.65亩，东至韩守礼、南至王永江、西至杨守斌、北至邱礼金。地块9：北大桥1.79亩，东至杨守斌、南至周文祥、西至孟庆安、北至赵明。地块10：大杨树2.34亩，东至高文、南至道路、西至刘世财、北至道路）。4.被告耕种村集体土地未缴纳2019年度土地有偿使用费1564元（旱田7.16亩×40元/亩=286.4元，水田15.97亩×80元/亩=1277.6元）和2020年度的土地有偿使用费1564元，共计3128元。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理……”《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条第一款（三）项规定，“土地承包应当遵循以下原则:承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意”。结合本案，原告诉请被告耕种的土地系原告建国村村民集体所有，应由原告村民委员会经营管理，就诉争土地被告未与原告签订土地承包合同，根据村民代表会议的决议，被告耕种的集体土地应当向管理者原告缴纳土地有偿使用费，因此原告诉请被告应向原告缴纳土地有偿使用费的请求，符合相关法律和政策的规定，本院予以支持。关于土地有偿使用费的收费标准问题，原告村委会是通过召开村民代表大会的形式，确定的土地有偿使用费的收费标准为：旱田每年每亩40元，水田每年每亩80元；该收费标准不违反相关法律及政策的规定，适用于建国村全体村民。因此被告对其收取土地有偿使用费没有依据的抗辩主张，本院不予支持。被告耕种村集体的土地面积为：旱田7.16亩，水田15.97亩，在2019年和2020年均未向村里缴纳土地有偿使用费，因此原告要求被告给付2019年度的土地有偿使用费1564元（旱田7.16亩×40元/亩=286.4元，水田15.97亩×80元/亩=1277.6元）和2020年度的土地有偿使用费1564元（旱田7.16亩×40元/亩=286.4元，水田15.97亩×80元/亩=1277.6元）共计3128元的诉讼请求，符合相关法律及相关政策的规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第六条，《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条第一款（三）项的规定，判决如下：被告邱礼民于本判决生效之日起五日内给付原告黑龙江省尚志市黑龙宫镇建国村村委会2019年度的土地有偿使用费1564元（旱田7.16亩×40元/亩=286.4元，水田15.97亩×80元/亩=1277.6元）和2020年度的土地有偿使用费1564元（旱田7.16亩×40元/亩=286.4元，水田15.97亩×80元/亩=1277.6元），共计3128元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告邱礼民负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判员 耿 林二〇二〇年十月二十六日书记员 杨慧婷