济南市历下区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0102民初9687号 原告：山东大唐节能材料有限公司，住所地济南市。 法定代表人：刘勋，总经理。 委托诉讼代理人：李爱民，山东鲁中环宇（钢城）律师事务所律师。 被告:山东大志天成企业管理咨询集团有限公司，住所地济南市。 法定代表人：凌金辉，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：王进，男，该公司员工。 委托诉讼代理人：马新，女，该公司员工。 原告山东大唐节能材料有限公司（以下简称“大唐公司”）与被告山东大志天成企业管理咨询集团有限公司（以下简称“大志天成公司”）委托合同纠纷一案，本院受理后，公开开庭进行了审理。原告大唐公司的委托诉讼代理人李爱民，被告大志天成公司的委托诉讼代理人王进、马新到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判决解除原被告双方签订的企业资质申报代理合同；2.判令被告立即返还原告代理费99000元；3.判令被告支付原告合同约定的违约金16500元；4.判令被告赔偿原告已经发生的经济损失30443.81元；5.诉讼费、原告律师代理费由被告承担。 原告当庭对诉讼请求5中的原告律师代理费予以放弃。 事实与理由：2017年11月15日，原、被告双方签订《企业资质申报代理合同书》。约定原告将申报“市政工程施工总承包三级资质、安全生产许可证”的相关事宜委托被告代理。合同约定完成代理事项的期限为240天。合同签订后，原告按照约定将第一笔代理费99000元打入合同约定的银行账户，后又按照约定支付了被告指定人员的社保费用30443.81元。但是时至今日，虽经原告多次催促，被告也未能完成委托事项，构成根本违约。致使原告合同目的不能实现。现被告早已终止申报，但是拒不按照约定返还原告已经支付的代理费、支付违约金。为此特提起诉讼，请依法判决。 被告答辩称：1.依据合同，我司积极为其办理资质。证书以及建造师资质已经提交，且原告员工已经在我司完成培训，并获得证书。2.由于原告属于莱芜市的企业，在履行合同期间，莱芜市划归济南市。故申报政策发生变化，二级建造师需要在唯一单位缴纳社保才符合要求。合同第11页约定，人员费用如非政策变化等原因，乙方保证以上所列人员符合当地、现时行政审核标准。根据合同第六条代理期限遭遇不可抗力本合同代理事务可以相应顺延。由于技师证2018年8月份下证，该资质正式启动，但由于启动过程中，2019年1月9日，山东省人民政府发布国务院批复，同意山东省调整济南市莱芜行政区划。故此，该合同属于遭遇不可抗力，应当顺延。3.在此期间，我司积极配合办理资质证书的相关条件，也办理完毕相关的技工证书。该证书均系原告公司职工。故此，原告解除合同的请求，属于单方面违约。4.我司为其办理员工技工证书，已经投入了大量的培训费，以及聘证费用。故此希望法院依法驳回原告的请求。5.综上所述，原告系单方面解约。故此，希望法院依法判决诉讼费，律师费，由原告承担。6.我司保留反诉原告单方面违约的权利。 原告为证明其主张提交如下证据： 证据1.《山东大志天成企业管理咨询集团有限公司合同》。证明2017年11月15日，原被告双方签订《企业资质申报代理合同书》。约定原告将上报“市政工程施工总承包三级资质、安全生产许可证”的相关事宜委托被告代理。约定完成代理事项的期限为240天；代理费总额为33万元，分期支付。违约金为代理费总额的5%即16500元。 证据2.银行转账凭证、农业银行银行卡交易明细清单、原告财务主管王晓明（电话：15963******）与被告财务人员郭慧（电话不清楚）微信聊天截屏各1份。未提交微信聊天原始手机载体。证明2017年11月15日，原告方按照合同约定将9.9万元合同首期付款通过原告方财务主管王晓明账户转至被告法定代表人凌金辉账户。 证据3.电子邮件1份、邮件附件1份、微信聊天截屏21份、社保缴纳明细表9份。未提交微信聊天原始手机载体。证明2019年6月至12月，原告方按照被告方的指示，为办理资质需要，缴纳了被告方指定的赵玉、冯怀岗、梁素萍、刘进、于峰共5人的社会保险费用，共计花费30443.81元。 被告对原告所提交的证据质证意见如下：对证据1真实性予以认可，但并非原告所讲乙方完成期限为240天，因为合同第5页第6条约定乙方完成甲方委托代理申报的预计期限为240天，并非约定期限。对证据2农业银行的转账凭证以及转款至凌金辉账户的真实性予以认可。对其他微信聊天截图因原告未提供原始载体，故对其真实性不予认可。对证据3中的微信聊天截图原告未提供原始载体，且郭慧现已离职，对于原告缴纳5人社保费用的真实性予以认可。 被告为证明其主张，提交证据如下： 证据1.职业资质证书25份（其中3份原件原告已取走），该25份质证证书持有人均为原告公司员工。 证据2.被告为原告公司员工培训支付的培训费截图，共计花费25200元。 原告对被告所提交的证据质证意见如下：对证据1无异议。对证据2对于员工接受培训情况予以认可，但对于支付的培训费数额不认可。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2017年11月15日，原告大唐公司（甲方）与被告大志天成公司（乙方）签订《企业资质申报代理合同书》。约定由甲方委托乙方帮助甲方完成市政工程施工总承包三级资质、安全生产许可证申请事宜（企业人员信息、资质申请表、企业资质要求的企业设备发票、甲方企业财务、资产审计报告、统计报表的收集、整理及非注册的专业技术人员资质证书培训）。甲方就委托费用按照乙方申请进度及完成情况分四次（合同签订时甲方支付99000元；乙方为甲方聘齐所有证书后甲方支付126000元；主管行政部门官网公示结束或甲方领取市政资质时向乙方支付80000元；主管行政部门官网公示结束或甲方领取安全生产许可证时向乙方支付25000元）。向乙方公户或乙方法人账户支付总额为330000元的委托费用。代理期限预计为240天，自2017年11月15日至2018年7月16日。乙方必须组织强有力的人力和企业资源抓紧完成申报事务的所有工作，如因不可抗力或有关行政管理部门政策、人事调整、聘用人员等原因，本合同代理事务可以相应顺延。如因乙方原因，甲方申报资质未获得审批通过，经双方协商终止申报，乙方无条件退回已收取的甲方支付的报批审核费用，并承担报批审核费用总额5%（即16500元）的违约金。合同签订15日后，资质申请提交至行政主管部门审批前，甲方需解除合同的，所产生人才证书聘用费用由甲方承担，并承担违约金计合同总金额的30%（即99000元）。若因政策变更、调整等原因需要甲方提交补充资料或增加人员的；以及聘用费用行情变化导致聘用费用增加的，甲方需在接到乙方书面通知后及时增付费用，代理服务时间顺延。如因政策变更、调整及甲方自身原因，甲方决定终止合同的，办理至甲方提供的人员名下或甲方单位名下的各类证书费用由甲方全额承担。 合同签订后，原告向被告法人的个人账户付款99000元。被告将原告市政工程施工总承包三级资质、安全生产许可证申报所需材料进行收集、整理。 2018年8月30日，被告完成对原告25名员工的技师资格培训，上述人员取得相应的技师资格证书。 2018年9月，被告将上述材料提交至莱芜市住房和城乡建设局。住建局告知因莱芜市行政区划即将变更，资质申请需向济南市住房和城乡建设局提出。 2019年6月，原告为被告提供的5名具有二级建造师资格的人员缴纳了2019年6月至12月的社会保险。 由于申报政策变化，原具有二级建造师资格的人员已经不符合申报要求。 本院认为，原、被告签订的《企业资质申报代理合同书》系双方真实意思表示，合法有效。双方均应按照合同约定履行义务。合同签订后，原告按合同约定向被告支付第一笔代理费99000元。 关于原告解除合同的请求。本院认为被告虽未在合同约定的委托期限内完成全部委托事项，但合同第六条约定的委托期限为“预计期限”，可因不可抗力、政策调整、聘用人员等原因相应顺延。由于2019年1月国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划。此前一段时间内因区划变更、相关职能部门工作范围调整使原合同的履行停滞，符合合同第六条因政策变动所导致的履行期限顺延情形。而行政区划调整后适用不同于原预定申请城市的申报条件，致使合同履行发生重大变化。在被告要求延长为5名具有二级建造师资格的人员缴纳社会保险时间以达到申报要求的情况下，原告所称的被告已无法履行、拒绝履行合同义务的主张无事实依据，本院不予采信。但因原、被告双方所签《企业资质申报代理合同书》的性质为委托合同，根据法律规定委托合同的委托人和受托人均享有解除权。故对于原告解除合同的诉讼请求，本院予以支持。 关于原告主张的返还代理费99000元的请求。因合同约定由被告完成的委托事项主要为：为原告员工进行技师资格培训，并使原告员工取得技师资格证书；为原告提供5名具有二级建造师资格的人员；收集、制作原告资质申请所需材料；代理原告向行政部门提交资质申请。根据原、被告双方提交的证据，被告已完成上述除资质申请外的大部分合同义务。原告向被告支付了合同总价款的30%。本院认为，即便合同予以解除，被告已按照合同约定为原告完成了大部分委托事项。如要求被告向原告返还已收取的99000元代理费用，则与被告已经完成的工作量不符，有违公平、等价有偿原则。故对于原告返还代理费99000元的诉讼请求，本院不予支持。 关于原告主张的违约金。因原告主张违约金的依据为合同8.2条约定的因被告原因所导致原告申报资质未获得批准，承担报批审核费用5%的违约金。而根据庭审查明的事实，申报事项最终未完成并非被告原因所导致。故对于原告支付违约金16500元的诉讼请求，本院不予支持。 关于原告主张赔偿经济损失30443.81元的请求。因该笔费用是原告为聘用的专业资质人员缴纳社会保险所产生。为聘用人员缴纳社会保险是企业的法定及社会义务。原告将此认定为经济损失，没有事实及法律依据。且该费用并非向被告支付。故对于原告赔偿经济损失30443.81元的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条、第九十七条、第三百九十六条、第四百一十条之规定，判决如下： 一、解除原告山东大唐节能材料有限公司与被告山东大志天成企业管理咨询集团有限公司于2017年11月15日签订的《企业资质申报代理合同书》； 二、驳回原告山东大唐节能材料有限公司的其他诉讼请求。 当事人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3218元，减半收取1609元，由原告山东大唐节能材料有限公司负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判长 刘 虎 二〇二〇年十月二十八日 书记员 朱秀雪