安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖05行初23号 原告孙时琳，男，汉族，1972年9月8日出生，住安徽省和县。 委托代理人孙丹丹，女，汉族，1999年3月20日出生，住安徽省和县，系孙时琳之女。 委托代理人盛娟，安徽长城律师事务所律师。 被告和县人民政府，住所地安徽省和县历阳镇和州路县行政中心。 法定代表人汪强，该县县长。 出庭负责人邵章伟，该县副县长。 委托代理人张斌，该县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人梁琛，该县司法局工作人员。 原告孙时琳诉被告和县人民政府行政登记行政复议一案于2020年7月1日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年7月3日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日依法公开开庭审理了本案。原告孙时琳的委托代理人孙丹丹、盛娟，被告和县人民政府的出庭负责人邵章伟及委托代理人张斌、梁琛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 和县自然资源和规划局于2020年2月24日作出和自然资规信〔2020〕10号《行政处理答复书》，就孙时琳反映的信访事项，告知其依据不动产登记相关规定，其只提交64平方米的不动产权属证书，未提交房屋所占全部土地权属来源材料，要求予以补正。待其将上述13.76平方米的土地权属来源材料完善以后（依法履行土地报批手续），再向县不动产登记中心申请办理不动产权登记相关业务。在办理不动产登记相关业务中所需缴纳的相关税费均有法定依据和标准，其要求按2017年1月补交相关费用，超出该单位职权范围。如不服该处理意见，可通过行政复议或者行政诉讼依法维权。 和县人民政府于2020年5月25日作出和行复决〔2020〕6号行政复议决定，认为和县自然资源和规划局作出的《行政处理答复书》（和自然资规信〔2020〕10号）实质是对2017年告知行为的重申，不属于新的行政行为。孙时琳的复议诉求是办理案涉房产的不动产权证，实质上是对2017年和县自然资源和规划局的行为不服，从而申请行政复议。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。申请人孙时琳自2017年提交办理不动产权登记申请，距今已有3年时间，早已超过法定的60日申请期限，不符合行政复议的受理条件。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回孙时琳的行政复议申请。 孙时琳诉称，原告于2005年购买了和县居民戴先兵的房屋，并于2008年办理了房产证登记手续。在办理土地证过户登记手续时，和县自然资源与和规划局直到2016年底才告知原告申请材料中错了一个字，无法审批，必须重新申请。2017年1月，原告再次按照和县自然资源和规划局的要求提交了办理土地证所需的全部材料、代缴费和领证的委托书。但原告一直未收到任何通知。直至2020年1月16日，原告前往和县自然资源和规划局，其工作人员才告知公章已收，无法办理土地证，并退还了其提交的申请材料。原告于2020年1月19日提出信访，和县自然资源和规划局于2020年2月5日受理，2020年2月24日作出行政处理答复书，原告于该答复书作出当日才知晓原告权利受到侵犯。被告以超过法定的60日申请期限认定原告申请不符合行政复议的受理条件，属于认定事实与适用法律错误，请求撤销和县人民政府作出的和行复决〔2020〕6号行政复议决定，本案诉讼费由被告负担。 孙时琳向本院提交的证据有（均为复印件）： 1.原告的身份证复印件，证明其诉讼主体资格； 2.和县自然资源和规划局作出的和自然资规信[2020]5号关于孙时琳信访事项受理告知书、自然资规信[2020]10号行政处理答复书，证明其提起行政复议未过复议期限； 3.和县人民政府作出的和行复决字[2020]6号行政复议决定书，证明该复议决定违法； 当庭提交证据：4.办理土地权属证明时向和县自然资源和规划局提交的权属过户登记材料。证明2020年1月16日和县行政服务中心的人员才告知其无法办理相关证件，其提起行政复议申请未过期限。 5.房地产权证。证明其当初办理房地产权证时形成的相关材料，并非被告提交的土地登记档案的材料。 和县人民政府答辩称：一、其作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。和县自然资源和规划局作出的《行政处理答复书》（和自然资规信〔2020〕10号）实质是对2017年告知行为的重申，不属于新的行政行为。孙时琳的复议诉求是办理案涉房产的不动产权证，实质上是对2017年和县自然资源和规划局的行为不服，从而申请行政复议。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。申请人孙时琳自2017年提交办理不动产权登记申请，距今已有3年时间，早已超过法定的60日申请期限，不符合行政复议的受理条件。二、其作出行政复议决定程序合法。2020年4月9日，其收到原告的行政复议申请，并于当日向和县自然资源和规划局送达了《提出书面答复通知书》。和县自然资源和规划局于2020年4月18日提交答辩状及相关证据材料。经审查于2020年5月25日作出行政复议决定书，并依法送达。三、和县自然资源和规划局要求原告补正材料后为其办理不动产权证的答复符合法律规定。原告申请办理不动产登记时，和县自然资源和规划局审核发现该房屋实际占用土地面积为77.76平方米，超过批准面积13.76平方米。因原告一直未履行完善超过批准面积的用地手续，也未提出用地申请，只有待用地手续经批准后，才能根据用途、面积、位置等要素评估出土地价值，税务部门根据评估报告计算出需缴纳的相关税费并办理产权登记。原告要求按照2017年1月的标准缴税，不在和县自然资源与规划局职权范围之内。和县自然资源和规划局于2020年2月24日针对申请人的信访作出该行政处理答复书，要求申请人完善土地权属来源的相关审批手续及材料，符合法律规定。综上，答辩人作出的行政复议决定书（和行复决字[2020]6号）认定事实清楚，程序合法，请求依法予以支持。 和县人民政府在法定期限内向本院提交的证据有(均为复印件): 第一组：土地登记档案。证明案涉房屋超出规划许可面积。 第二组：房产登记档案。证明案涉房屋超出规划许可面积。 第三组：行政复议办理材料。1.行政复议申请书；2.提出书面答复通知书及送达回证；3.行政复议答辩状；4.行政复议决定书及送达回证。证明答辩人作出的行政复议决定合法。 经庭审质证，原告孙时琳对被告和县人民政府提交的证据质证意见为：证据1、2、3的真实性、合法性不持异议，达不到被告的证明目的。和县人民政府对孙时琳提交的证据质证意见为：对证据1、2、3无异议，当庭提交的证据4、5三性不予认可。 本院对证据作如下认证：原告提供的证据1、2、3与本案具有关联性，被告也无异议，依法予以采纳，其他证据与本案不具有关联性，依法不予采纳。被告提供的证据与本案具有关联性，依法予以采纳。 经审理查明，1999年12月16日，戴先兵办理了《建设工程规划许可证》，核定建筑面积为144平方米。2000年戴先兵领取《国有土地使用证》（和国用[2000]字第130523034号），用途为商住，使用权类型为划拨，使用权面积为64平方米。2005年8月16日，戴先兵申请国有土地使用权变更登记，领取《国有土地使用证》（和国用[2005]中心4897号），用途为商住，使用权类型为出让，使用权面积为64平方米，使用期限50年，终止日期至2055年8月12日。2001年7月24日戴先兵领取了房产证，记载建筑面积为257.28平方米，房屋建筑面积超过规划批准面积113.28平方米。2008年7月4日，戴先兵将其自建的房屋出卖给孙时琳、晏贤霞，约定房屋面积为257.28平方米，成交价为514600元。孙时琳、晏贤霞于2008年7月9日对所购房产申请登记，领取了房产证。2017年1月，孙时琳、晏贤霞向和县自然资源和规划局申请办理土地变更登记。和县自然资源和规划局审核发现该房屋实际占用土地面积为77.76平方米，超过土地使用证载明面积13.76平方米。和县自然资源和规划局告知其无法办理登记并于2020年1月16日并退还了办理土地证相关申请材料。 2020年1月19日，孙时琳向和县自然资源和规划局提出信访，和县自然资源和规划局于2020年2月5日受理，并于2020年2月24日作出行政处理答复书，主要内容为：信访人所述房屋原权利人为戴先兵。该房屋属自建，总层数为三层，结构为砖混，用途为住宅，建筑面积257.82平方米。该户于1999年12月办理了《建设工程规划许可证》，2001年7月办理了和房权证历阳镇字第××号产权证，2005年办理了和县国用（2005）中心第4897号土地使用权证。孙时琳、晏贤霞于2008年7月协议购买了戴先兵户的上述房产，并于当月办理新的房地产权证，权证字号为房地权合字第××号，权利人为晏贤霞，共有人孙时琳。2017年1月孙时琳、晏贤霞户申请办理土地变更登记时，经现场勘查，该房屋实际占地面积77.76平方米，超过批准面积13.76平方米。依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》第35条、38条及《不动产登记操作规范（试行）》1.4不动产权籍调查规定，因你户只提交64平方米的不动产权属证书，未提交房屋所占全部土地权属来源材料，故要求你户予以补正。待你户将上述13.76平方米的土地权属来源材料完善后（依法履行土地报批手续），再向县不动产登记中心申请办理不动产权登记相关业务中，所需缴纳的相关税费均有法定依据和标准，你要求按2017年1月补交相关费用超出我单位职权范围。如不服本处理意见，可通过行政复议或者行政诉讼依法维权。 2020年4月9日，孙时琳向和县人民政府申请行政复议，请求撤销和县自然资源和规划局作出的自然资规信[2020]10号行政处理答复书，指导准予孙时琳办理房屋不动产权证，并且按照2017年1月前的收费标准补缴有关费用。和县人民政府于当日向和县自然资源和规划局送达了《提出书面答复通知书》。和县自然资源和规划局于2020年4月18日提交答辩状及相关证据材料。和县人民政府于2020年5月25日作出行政复议决定书，并向原告的女儿孙丹丹送达签收。该复议决定书认定：和县自然资源和规划局作出的《行政处理答复书》（和自然资规信〔2020〕10号）实质是对2017年告知行为的重申，不属于新的行政行为。孙时琳的复议诉求是办理案涉房产的不动产权证，实质上是对2017年和县自然资源和规划局的行为不服，从而申请行政复议。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。申请人孙时琳自2017年提交办理不动产权登记申请，距今已有3年时间，早已超过法定的60日申请期限，不符合行政复议的受理条件。 本院认为，本案的争议焦点为孙时琳申请行政复议是否超过法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，孙时琳不服和县自然资源和规划局于2020年2月24日作出的行政处理答复书，于2020年4月9日提起行政复议，未超过六十日的法定期限。和县人民政府认为和县自然资源和规划局作出的行政处理答复书系2017年告知行为的重申，但现有证据材料不能反映和县自然资源和规划局于2017年告知过孙时琳户因缺乏相关土地来源材料不予办证，即不能证明2017年告知行为的存在，故和县人民政府不予受理的理由不能成立。和县自然资源和规划局作出行政处理答复书面告知孙时琳因缺乏相关土地来源材料不予办证，孙时琳在法定期限内申请行政复议，和县人民政府依法应予以受理。 综上，和县人民政府作出的案涉行政复议决定，依据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，判决如下： 一、撤销和县人民政府于2020年5月25日作出的行政复议决定； 二、责令和县人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。 案件受理费50元，由被告和县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 花 卉 审判员 齐 萍 审判员 焦明君 二〇二〇年十月二十八日 书记员 夏 丽 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。