安徽省芜湖市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖02行终140号上诉人（原审原告）刘柏林，曾用名刘长林，1953年5月8日出生，汉族，住芜湖市弋江区。被上诉人（原审被告）芜湖市人力资源和社会保障局，住所地芜湖市政通路******，统一社会信用代码113402006973817543。法定代表人高文，该局局长。委托代理人刘斌，安徽瀛国伦律师事务所律师。上诉人刘柏林因诉被上诉人芜湖市人力资源和社会保障局（以下简称芜湖市人社局）劳动和社会保障行政审批一案，不服安徽省芜湖市鸠江区人民法院皖（2020）皖0207行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审查明，原告刘柏林原始档案显示，其于1979年12月经芜湖县革命委员会劳动局批准招工至芜湖县建筑安装工程公司，在其《自然减员补充招收子女审批表》简历栏中载明“1969-1978在芜湖县建筑公司家属工；1979-至今芜湖铁路办事处芜湖建筑段”。1981年12月，原告刘柏林转正定级，在其《工人转正审批表》中载明“参加工作时间：79年12月”“连续工龄：四年”。原告刘柏林于2010年7月办理退休。2019年1月17日向被告芜湖市人社局提出退休待遇更正申请，要求认定1969年至1979年期间的工龄。被告芜湖市人社局于2019年5月20日作出案涉《芜湖市养老医疗退休更正审批单》，原告刘柏林参加工作时间从1979年12月1日变更为1978年12月1日，视同缴费月数从193个月变更为205个月，并从2019年2月起按重新核定的标准发放基本养老金。原告刘柏林不服，向安徽省人力资源和社会保障厅提出信访复核，在原告刘柏林提交的1979年1月20日《芜湖县建筑工程公司职工领取工资表》显示其当时仍在芜湖市建筑公司领取工资。被告芜湖市人社局结合工资表及安徽省人力资源和社会保障厅信访复核意见，认为原告刘柏林被招工前最后一个单位最后一次做临时工的时间最早为1979年2月，于2020年5月28日作出案涉《告知书》，将批准的原告刘柏林视同缴费月数从205个月纠正为203个月。原告刘柏林不服，遂成讼。原审认为，《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社〔2008〕45号，以下简称《管理规定》）第三条第一款规定，“参保人员退休由各级劳动保障行政部门负责批准。退休审批要经过申报、受理、审查、复核、公示、批复等环节，严格按程序进行”；第十二条第一款规定，“参保人员到达法定退休年龄正常退休由参保地县级以上劳动保障局批准”。因此，被告芜湖市人社局具有审批原告刘柏林退休的工作职责，系本案适格被告。《管理规定》第八条参加工作时间审查规定，“参保人员本人档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间，国家另有政策规定的从其规定。期间工作有间断的，视具体情况依照国家政策确定。职工参加工作时间原则上以单位组织人事部门原认定的时间为准”。本案中，原告刘柏林原始档案中的《自然减员补充招收子女审批表》显示其于1979年12月经芜湖县革命委员会劳动局批准正式被芜湖县建筑工程公司招工，顶替其父亲工作职位，其原始档案中的《集体职工简明情况登记表》、《工人转正审批表》等涉及其参加工作时间亦均为1979年12月。考虑到我国从计划经济向市场经济过渡之初的社会情况（一个人只能被正式招工一次），可以确定原告刘柏林参加工作时间即首次正式被招收的时间为1979年12月，其提出是1978年是正式工的诉讼理由与事实不符，原审法院不予采纳。《安徽省劳动厅关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》（劳险字〔96〕第019号）规定，“临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄”。本案中，原告刘柏林的原始档案显示其在1979年12月被正式招工前曾有两段临时工记录，即“1969-1978在芜湖县建筑公司家属工；1979至今芜湖铁路办事处芜湖建筑段”、《工人转正审批表》中“连续工龄：四年”，根据上述规定原告刘柏林在芜湖铁路办事处芜湖建筑段工作本可视为1年连续工龄，即自1978年12月至1979年12月，但原告刘柏林提供的1979年1月20日《芜湖县建筑工程公司职工领取工资表》显示其当时仍在芜湖市建筑公司领取工资。因此，被告芜湖市人社局认定原告刘柏林自1979年2月起在芜湖铁路办事处芜湖建筑段工作，并将其可视同缴费年限从205个月调整为203个月并无不当，原审法院予以支持。综上所述，原告刘柏林的诉讼请求与事实不符，原审法院不予支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘柏林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘柏林负担。上诉人刘柏林上诉称，请求二审法院撤销（2019）皖0207行初46号行政判决，依法改判支持其一审诉讼请求；由被上诉人承担本案上诉费。事实及理由：一审认定事实错误，根据其本人2020年1月13日调的工人转正审批表，其从1978年就被招为芜湖县建筑安装工程公司的正式工。1969年到1978年其一直是芜湖县建筑安装工程公司家属工这段的工作年限依据劳险字(96)第019号的相关文件，可以享受视同缴费年限。一审认定其1979年12月经芜湖县革命委员会劳动局批准招工至芜湖县建筑安装工程公司，事实认定错误。上诉人在1979年的2、3月份一直到12月份在芜湖铁路办事处芜湖建筑段工作，12月份回来后就顶其父亲的职到芜湖建筑安装工程公司工作。被上诉人芜湖市人力资源和社会保障局答辩称，上诉人的上诉理由依法不能成立，请求二审法院维持原判，驳回其上诉请求。理由如下：一、根据《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》(劳社(2008)45号)第九条“工作人员审查参保人员退休条件和核算待遇,必须依据人事档案原始记载和缴费记录进行。”的规定，本案退休审批必须根据上诉人人事档案原始记载进行。而上诉人现有的职工档案材料《自然减员补充招收子女审批表》、1979年月1月20日《芜湖县建筑工程公司职工领取工资表》等材料，证明以下事实：1、1979年12月经过劳动保障行政部门审批，上诉人被招收为芜湖县建筑工程公司正式工，《自然减员补充招收子女审批表》记载上诉人简历“1969年—1978年在芜湖县建筑安装公司家属工；1979至今芜湖铁路办事处芜湖建筑段”；2、在被招工前，上诉人先在芜湖县建筑工程公司工作，后在芜湖铁路办事处芜湖建筑段工作，均没有被正式招工的材料；3、1979年1月20日上诉人在芜湖县建筑安装工程公司领取工资。因此，上诉人被招工前最后一个单位即芜湖铁路办事处芜湖建筑段做临时工(合同工)的起始时间最早只能是1979年2月。根据安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》(劳险字(96)第019号)“临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定(或劳动合同制)工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄”之规定，上诉人连续工龄计算起始时间应当为1979年2月。据此，被上诉人2020年5月28日作出《告知书》，将批准上诉人的视同缴费月数从205个月更正为203个月是合法的。二、临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定(或劳动合同制)工人，是计划经济时代的产物。在当时，一个人只能被正式招工一次，更何况本案上诉人1978年和1979年12月份是在同一个单位工作，更不可能被同一个单位先后招工两次，而且两次之间还有在另外一个单位工作的经历。《工人转正审批表》形成时间是1981年，在上诉人1979年12月招工之后，涉及到的仅仅是上诉人的转正定级事项，不是招工也非对前期招工事项的修正。综上，本案被上诉人行政行为合法，一审判决认定事.实、适用法律正确，请二审人民法院依法判决驳回上诉维持原判。二审经审理查明，双方当事人在一审中提供的证据已随案卷移送，对原审法院的认证意见予以认可。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是被上诉人对上诉人刘柏林退休行政审批行为是否合法。根据社会保险法等法律规定，领取退休养老待遇主要有两个因素：一是退休年龄，一是缴费年限。退休年龄的规定相对来说较为明确，通常按照退休职工的性别和劳动工种等因素即可直接确定；缴费年限的确定受当时当地的政策影响较大，需要具体核算。原劳动部办公厅《关于印发〈职工基本养老保险个人账户管理暂行办法〉的通知》（劳办发［1997］116号）规定，缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限；视同缴费年限，指参保职工实际缴费年限之前的按国家有关规定计算的连续工作年限；实际缴费年限，指职工参加基本养老保险后，按规定足额缴纳基本养老保险费的年限。视同缴费年限与实际缴费年限之和，扣除重复计算部分后属于累计缴费年限，即作为核定退休待遇要素之一的缴费年限。本案中，根据刘柏林职工档案中《自然减员补充招收子女审批表》、1979年月1月20日《芜湖县建筑工程公司职工领取工资表》等材料，可以看出：1979年12月经过劳动保障行政部门审批，上诉人被招收为芜湖县建筑工程公司正式工，《自然减员补充招收子女审批表》记载上诉人简历1969年—1978年在芜湖县建筑安装公司家属工；1979至今芜湖铁路办事处芜湖建筑段。上诉人在被招工前，先在芜湖县建筑工程公司工作，后在芜湖铁路办事处芜湖建筑段工作，均没有被正式招工的材料。1979年1月20日上诉人在芜湖县建筑安装工程公司领取工资。1969年—1978年在芜湖县建筑安装公司工作没有劳动行政主管部门的相关批准或录用手续，不能证明刘柏林是符合当时政策规定所招用的劳动合同制工人。《安徽省劳动厅关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》（劳险字〔96〕第019号）规定，“临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄”。根据上诉人职工原始档案材料《自然减员补充招收子女审批表》显示其于1979年12月经芜湖县革命委员会劳动局批准正式被芜湖县建筑工程公司招工，顶替其父亲工作职位。上诉人被招工前最后一个单位即芜湖铁路办事处芜湖建筑段做临时工(合同工)的起始时间最早只能是1979年2月。相应地上诉人1969年—1978年芜湖县建筑工程公司临时工工作时间不能认定为视为缴费年限。因此，被上诉人对上诉人作出的退休审批行政行为正确。综上，一审判决认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人刘柏林上诉理由均因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘柏林负担。本判决为终审判决。审判长  汪万荣审判员  徐 琳审判员  査 鹏二〇二〇年十月十三日法官助理胡小燕书记员王慧附：本案适用法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；