四川省彭州市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0182行初22号 原告:朱穆泽，男，1958年9月27日出生，汉族，住四川省金堂县。 委托诉讼代理人罗怀成，四川法奥律师事务所律师。 原告：肖金连，女，1961年10月12日出生，汉族，住四川省金堂县。 委托诉讼代理人罗怀成，四川法奥律师事务所律师。 被告：金堂县规划和自然资源局。统一社会信用代码：11510121MB1861419D。住所地：四川省成都市金堂县赵镇十里大道一段**。 法定代表人文建军，局长。 委托诉讼代理人刘锋，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人蒋丽，四川英济律师事务所律师 原告朱穆泽、肖金莲对被告金堂县规划和自然资源局（以下简称金堂规自局）于2019年12月25日颁发的川（2019）金堂县不动产权第0××2号不动产权证书不服，于2020年7月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理的本案，现已审理终结。 原告朱穆泽、肖金莲诉称,2001年9月11日登记在二原告名下的金房权证监证字第0××8号房屋产权证上土地使用情况摘要为空白。2012年6月7日登记在二原告名下的金房权证监证字第0××5号上土地状况为空白。在2019年12月25日颁发的川（2019）金堂县不动产权第0××2号不动产权证书上国有建设用地使用权性质登记为划拨，其附记载明“根据成都市成华区人民法院《协助执行通知书》（2017）川0108执3593号之六，《执行裁定书》（2018）川0108执异266号，成都市成华区人民法院公函予以办理。后续办理不动产登记时，须先完善土地权属。”原告认为，1999年原告通过金堂县人民政府招投标程序取得金堂县赵镇××路××段××号1栋1层1号的房屋所占范围内的国有建设用地使用权。原告与金堂县中、毗河防洪工程领导小组办公室于1999年7月8日签订了《关于南环线示范段茶室建设、公共场地占用转让协议书》，并支付了土地使用权对价。因金堂县建设局及金堂县中、毗河防洪工程领导小组办公室在代办房屋产权证中未尽到合理注意义务，导致该土地使用权未登记到原告名下。但原告支付国有土地使用权转让费及出资120万元按照金堂县人民政府指导修建茶室是在取得国有土地使用权的基础上进行的。据此，原告是通过转让方式取得金堂县赵镇××路××段××号1栋1层1号的房屋所占范围内国有建设用地使用权的。综上，被告金堂规自局于2019年12月25日颁发的川（2019）金堂县不动产权第0××2号不动产权证书上载明的国有建设用地使用权性质登记为划拨是缺乏证据支持和事实依据的，请求依法撤销被告金堂规自局于2019年12月25日颁发的川（2019）金堂县不动产权第0××2号不动产权证书。 被告金堂规自局辩称，一是，其作为金堂县不动产登记机构，具有依法受理原告不动产登记申请并作出不动产登记的法定职责。二是，被告作出川（2019）金堂县不动产权第0××2号不动产权证书程序合法，具有充分事实依据和法律依据。2000年8月1日，原告朱穆泽申请办理房屋初始登记，被告为其办理了金房权证监证字第0××8号房屋产权证，登记在该房产证上的土地使用权情况摘要权属性质是空白；2012年6月7日，原告朱穆泽申请将房屋登记为其与原告肖金莲共有，被告为其办理了产权人为朱穆泽和肖金莲的金房权证监证字第0××5号房屋产权证书。登记在该房屋产权证上土地使用情况摘要权属性质是空白；2018年7月10日成都市成华区人民法院出具（2017）川0108执3593号之二《执行裁定书》、《协助通知书》，要求被告协助解除对二原告名下位于金堂县××镇××路××段××号××栋××层××号××号房屋的查封；金堂县××镇××路××段××号××栋××层××号××号房屋归买受人李振虎所有。2019年6月3日，被告为李振虎办理了川（2019）金堂县不动产权第0××3号不动产权证书，上载明国有建设用地使用权属为划拨，后续办理不动产登记时，须先完善土地权属。2019年12月3日，成都市成华区人民法院出具（2017）川0108执3593号之六《协助执行通知书》，要求被告协助“将已登记至买受人李振虎名下的位于成都市金堂县××镇××路××段××号××栋××层××号××号房屋回转登记到朱穆泽、肖金莲名下”。据此，被告依据《不动产登记条例实施细则》第二十七条，《不动产登记操作规范（试行）》第9.3.3条的规定，对提交的《不动产申请书》、《不动产权属证明》、《国家税务总局金堂县税务局关于房屋（土地）涉税办理证明》、成都市成华区人民法院（2018）川0108执异266号《执行裁定书》、（2017）川0108执3593号之六《协助执行通知书》、法院《公函》、《申请人身份证明》等文件进行审查后，认为不存在限制登记的法定情形，符合办理转移登记的条件，遂向二原告颁发川（2019）金堂县不动产权第0××2号不动产权证书，该不动产权证书上载明“国有建设用地使用权属为划拨，后续办理不动产登记时，须先完善土地权属”。三是川（2019）金堂县不动产权第0××2号不动产权证书上载明“国有建设用地使用权属为划拨”有事实和法律依据。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第二款，《最高人民法院、国土资源部、建设部〈关于依法规范人民法院执行和国土资源房产管理部门协助执行若干问题的通知〉》（法发﹝2004﹞5号）第三条第二款的规定，被告于2018年7月20日向成都市成华区人民法院出具金堂县国土资源局《关于协助执行房屋过户审查建议的函》，建议先完善土地使用权等相关用地手续后，再由李振虎申请办理房屋及土地等过户登记手续。同时，鉴于原告占用土地系其租赁的公共场地，且至今未办理土地使用权登记，也无相关材料证明土地性质系出让，故在办理转移登记时土地权利性质为“划拨”。四是，被告根据人民法院的协助执行通知书作出的执行行为不属于行政案件受案范围。 经审理查明，2000年8月1日，原告朱穆泽申请办理房屋初始登记，被告为其办理了金房权证监证字第0××8号房屋产权证，登记在该房产证上的土地使用权情况摘要权属性质是空白。2012年6月7日，原告朱穆泽申请将房屋登记为其与肖金莲共有，被告为其办理了产权人为朱穆泽和肖金莲的金房权证监证字第0××5号房屋产权证书，登记房屋坐落金堂县赵镇××路××段××号（地址明细信息：金堂县赵镇××路××段××号1栋1层1号；用途为服务；建筑面积1224.59。金堂县赵镇××路××段××号1栋1层2号；用途为服务；建筑面积1683.16），登记在该房屋产权证上土地使用情况摘要权属性质是空白。2018年7月10日，成都市成华区人民法院作出（2017）川0108执3593号之二《执行裁定书》，裁定“一、金堂县××镇××路××段××号××栋××层××号××号（权7007162）房屋归买受人李振虎所有。上述房屋所有权自本裁定送达买受人李振虎时起转移。二、买受人李振虎可持裁定书到登记机关办理相关过户登记手续”，并出具（2017）川0108执3593号之二《协助执行通知书》，要求被告协助“一、解除对二原告名下位于金堂县××镇××路××段××号××栋××层××号××号房屋的查封；二、金堂县××镇××路××段××号××栋××层××号××号房屋归买受人李振虎所有”。2019年6月3日，被告依据上述《执行裁定书》、《协助执行通知书》等申请材料为李振虎办理了川（2019）金堂县不动产权第0××3号不动产权证书。该不动产登记证书上载明“国有建设用地使用权权利性质为划拨”，附记载明“法院的拍卖公告明确该房屋无土地使用证，有用地规划，有房屋产权证（业务件号：权7007162）。根据生效法律文书（2017）川0108执3593号之二办理房屋所有权登记。后续办理不动产登记时，须先完善土地权属”。2019年12月，成都市成华区人民法院出具（2017）川0108执3593号之六《协助执行通知书》，要求被告协助“将已登记至买受人李振虎名下的位于成都市金堂县××镇××路××段××号××栋××层××号××号房屋回转登记到朱穆泽、肖金莲名下”。据此，被告对《不动产申请书》、《不动产权属证明》、《国家税务总局金堂县税务局关于房屋（土地）涉税办理证明》、成都市成华区人民法院（2018）川0108执异266号《执行裁定书》、（2017）川0108执3593号之六《协助执行通知书》、成都市成华区人民法院《公函》、《申请人身份证明》等文件进行审查后，认为不存在限制登记的法定情形，符合办理转移登记的条件，遂于2019年12月25日向二原告颁发川（2019）金堂县不动产权第0××2号不动产权证书。该不动产登记证书上载明“国有建设用地使用权权利性质为划拨”，附记载明“根据成都市成华区人民法院《协助执行通知书》（2017）川0108执3593号之六，《执行裁定书》（2018）川0108执异266号，成都市成华区人民法院公函予以办理。后续办理不动产登记时，须先完善土地权属。” 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外……”的规定，本案中，被告于2019年6月3日根据成都市成华区人民法院出具的《协助执行通知书》及生效的《执行裁定书》为李振虎办理了川（2019）金堂县不动产权第0××3号不动产权证书，该不动产登记证书上载明“国有建设用地使用权权利性质为划拨”。2019年12月25日，被告依据成都市成华区人民法院作出的（2017）川0108执3593号之六《协助执行通知书》、生效的（2018）川0108执异266号《执行裁定书》、成都市成华区人民法院《公函》等，对案涉房屋进行回转登记，向朱穆泽、肖金莲颁发川（2019）金堂县不动产权第0××2号不动产权证书，该不动产登记证书上载明“国有建设用地使用权权利性质为划拨”。被告对案涉房屋作出的川（2019）金堂县不动产权第0××2号不动产权证书的回转登记行为属于根据人民法院生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不存在扩大执行范围或者采取违法方式实施的情形。该执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于“起诉条件”的规定，及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条关于“已经立案的，应当裁定驳回起诉的情形”的第（一）项的规定，原告的起诉不属于人民法院受案范围，应当裁定驳回起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告朱穆泽、肖金莲的起诉。 本案免收案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  方 露 人民陪审员  魏华江 人民陪审员  卿三东 二〇二〇年十月二十七日 书 记 员  谢 庆