河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0782行初19号原告郭整建，男，1968年10月22日生，汉族，住河南省辉县。被告辉县市薄壁镇人民政府。住所地：河南省辉县市薄壁镇四街。统一社会信用代码：11410782005545827U。法定代表人高永明，镇长。委托代理人刘科科，该镇副镇长。委托代理人刘士国，新乡市辉县市靖信法律服务所法律工作者。被告辉县市人民政府。住所地：河南省辉县市共城大道**。法定代表人刘彦斌，市长。委托代理人赵开，市政府办公室工作人员。委托代理人谭国强，河南百泉律师事务所律师。第三人邓小保，男，1976年8月21日生，汉族，住河南省辉县。委托代理人郭彦霞，女，1975年9月27日生，汉族，住河南省辉县。原告郭整建不服被告辉县市薄壁镇人民政府行政处理决定、被告辉县市人民政府行政复议决定一案，于2020年5月29日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告辉县市薄壁镇人民政府、辉县市人民政府送达起诉书副本及应诉通知书，通知第三人邓小保参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭审理了本案。原告郭整建、被告辉县市薄壁镇人民政府的委托代理人刘科科、刘士国、被告辉县市人民政府的委托代理人赵开、谭国强、第三人邓小保的委托代理人郭彦霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辉县市薄壁镇人民政府于2019年11月13日作出薄政〔2019〕93号《关于郭整建与邓小保宅基地使用权纠纷一案的处理决定》，决定书中申请人为郭整建，被申请人为邓小保，决定书主要内容为：“一、依法确认申请人现居住在薄壁镇五街村西小街东西长11.03米，南北宽17.45米宅基地使用权；出路向南，东西通行。二、申请人要求确认的现居住房屋宅基地西面原滴水风道附属滴水、排水、通风权南北长17.55米，东西宽80厘米不属于宅基地确权范围，本政府不作处理。如不服本决定，可在本决定送达之日起六十日内向辉县市人民政府申请复议；也可在送达之日起三十日内向人民法院提出行政诉讼。辉县市薄壁镇人民政府，2019年11月13日”。郭整建不服该决定，于2020年1月13日向辉县市人民政府申请行政复议。辉县市人民政府于2020年5月13日作出辉政复决字〔2020〕01号行政复议决定书，维持辉县市薄壁镇人民政府作出的薄政〔2019〕93号《关于郭整建与邓小保宅基地使用权纠纷一案的处理决定》。原告郭整建向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告辉县市薄壁镇人民政府作出薄政〔2019〕93号文第一项依法已确认原告现居住在薄壁镇五街村西小街宅基地使用权南北长17.45米。2、请求依法判决被告辉县市薄壁镇人民政府重新作出原告现居住在薄壁镇五街村西小街宅基地使用权南北长17.55米。3、请求依法撤销被告辉县市人民政府作出辉政复决字〔2020〕01号行政复议决定书。4、请求依法判决被告辉县市薄壁镇人民政府重新作出薄政〔2019〕93号文第一项依法已确认原告现居住在薄壁镇五街村西小街宅基地使用权，附属按照国务院的有关要求应落实不可分割的四至：北至房基石头墙外边齐为界，东、西、南以墙外径为界；四邻：西邻风道，北邻张成功，南邻路，东邻路。5、本案诉讼费由被告承担。事实和理由:原告与第三人系左右邻居，原告居东，第三人居西。2012年11月，第三人邓小保翻建房屋与原告发生风道纠纷。2015年10月原告向辉县市人民法院提起相邻权纠纷诉讼，辉县市人民法院（2015）辉民初字第3656号民事裁定以原告权属不明，风道纠纷实质是原被告之间对宅基地使用权存在争议，依据土地管理法第十六条规定，要求原告向人民政府申请确权。原告不服，向新乡市中级人民法院提起上诉，新乡市中级人民法院（2016）豫07民终1885号民事裁定，维持一审裁定。故原告依法申请薄壁镇人民政府依法确权。2019年2月17日原告提出书面申请，被告依职权于2019年11月13日下达薄政〔2019〕93号文，现原告对该决定提出异议。一、被告薄壁镇人民政府依据原告申请，于2019年4月12日对争议现场进行勘验原告现居住使用面积东西长11.03米、南北宽17.45米，面积为192.47平方米双方认可这种方法只能证明现状，但以东西、南北两墙为边界勘验的长度来证明原告现居住在薄壁镇五街村西小街宅基地使用范围，该方法有争议不可靠。原告特别提出，有新证据证明，原告现居住薄壁镇五街村西小街宅基地使用范围四至：北至房基石头墙外边齐为界，东、西、南以墙外径为界；四邻：西邻风道，北邻张成功，南邻路，东邻路，特别四至南北边界将决定没有任何争议南北长度，也是争议焦点。原告用强有力有效证据来主张原告申请事项。一、薄政〔2019〕93号文原告提交有效证据原被告双方认可：1、原被告两家未翻建前老业主房屋位置和尺寸及原风道尺寸分布；2、原告与后院张光耀两家打并后1993年2月11日经薄壁镇五街村村民调解委员会签调解书；3、原告父亲买张士信房屋后1991年10月19日辉县市人民政府颁发契税证书；4、张士信1988年7月30日宅基地证，两处南北长度5.2米+12.35米=17.55米；5、原告向辉县市人民政府复议时已提交过一份新证据原告父亲1991年10月19日辉县市房地产交易申报表上附图南北长5.2米+12.35米=17.55米。共5份证据足以证明证实南北长17.55米，才是原告现居住在薄壁镇五街村西小街宅基地真正没有任何异议南北长度。东西长11.03米，当时实际状况情况，1988年宅基地证体现不出来，以被告依据原告申请，于2019年4月12日对争议现场进行勘验原告现居住使用面积东西长11.03米原告与第三人双方认可来确认东西长使用权没有异议。原告与后院张光耀两家打并后，1993年2月11日经薄壁镇五街村村民调解委员会签调解书有法律效力、1988年张士信宅基地证和原告父亲1991年10月**日辉县市房地产明细表是辉县市人民政府和辉县市房地产管理局依法颁发的法律效力更高，更能充分体现证明原告请求事项一的真实性、事实性、合法性。二、被告作出薄政〔2019〕93号文确认原告对该宅基地使用权使用面积范围，附属按照国务院的有关要求应落实不可分割的四至：北至房基石头墙外边齐为界，东、西、南以墙外径为界；四邻：西邻风道，北邻张成功，南邻路，东邻路（薄政〔2019〕93号文原告提交有效证据1-8可以证实），也是不能缺少，偏偏给原告遗漏，没确认，这是原告宅基地使用权利证书不可分割的重要组成部分，四至和四邻明确不明确将直接影响原告的切身利益，后果很严重，诉讼原告将主张不了自己权利！因此，被告依职权依法必须在确认原告在薄壁镇五街村西小街宅基地使用权面积基础上，依法确认不可分割的四至。原告为了主张自己该项法定权利，依据的法律条款与说法如下：对一块土地享有使用权，最好的凭证便是土地使用证。所以，我们在申请土地使用证的办理过程中，需要对于这块土地的大小、方位等数据进行探测证明，这一系列过程中就涉及到土地使用证中的四至。一、土地使用证上应该包括什么？土地使用证是确认土地使用权的法律凭证，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，国家依法实行土地登记发证制度，依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定，土地使用证内各项数据和编号，如单位名称、四至、土地数量、位置、土地变更等，必须与土地登记表相一致。土地使用证附图可根据土地利用现状底图或地籍图透绘获得，随着面积和界线的变更，附图也应作相应改动。国有土地使用证由国家土地管理局统一监制，市、县人民政府颁发，土地管理机关填写，发给依法使用国有土地的单位和个人，并由其保存，主要内容包括：1、土地使用者名称、地址、图号、地号、用途、批准使用期限、四至、填发机关签章、年月日；2、城镇土地使用中用地面积，其中建筑占地，共有使用权面积，分摊面积，土地等级；农村土地中土地总面积，地类面积；3、备注；4、变更记事；5、附图以及证书编号等。二、土地使用证的四至指的是什么意思？界址点是指宗地权属界线的转折点，即拐点，它是标定宗地权属界线的重要标志。在进行宗地权属调查时，界址点应由宗地相邻双方指界人在现场共同认定。确认的界址点上要设置界标，进行编号，并精确测定其位置，以防止日后界标被破坏时，能用测量方法准确地在实地恢复权属界址。界址是指宗地四周的权属界线，即界址点连线构成的折线或曲线。在权属调查时，沿明显界标物（如围墙、篱笆等）的界址线，应标明其位置，如界标物的中心、外侧或内侧。而土地证上的“四至”是指建筑基地或耕地四周跟别的基地或耕地分界的地方。按照国务院的有关要求，开发区通过审核并公告后，应落实四至范围，以防止开发区四处“漂移”和变相扩区，从而达到合理控制开发区用地规模的目的。综上所述，土地使用证中的四至指的就是土地四周的确定以及分界的所指方。所以，土地使用证进行四至确定一定不要含糊，一定要明确指出土地的四至所在，这样有利于对土地大小的确定，在实际过程中防止因土地使用证中的四至不清不明，造成发生一些权属界线的纠纷问题。综上，事实与证据证明，被告薄壁镇人民政府作出的薄政〔2019〕93号处理决定不是一个完善的决定。2020年5月18日，原告收到被告辉县市人民政府作出辉政复决字〔2020〕01号复议决定书，原告不服现提出异议。一、被告作出辉政复决字〔2020〕01号文复议请求二不是原告复议申请书申请事项二，被篡改，上面写复议请求二不是原告真实申请事项请求，四至和四邻是薄政〔2019〕93号文确认原告宅基地使用权后附属其中两个不同概念相辅相成不可分割的法定权利，薄政〔2019〕93号文原告提交有效证据3、4可以证实，四至：西以墙外径为界；四邻：西邻风道。二、复议决定书没有对原告复议申请事项一提出异议事实与理由部分一、上面的5份有效证据严肃认真合法审查，其理由：没有书面具体符合相关法律规定条款推翻原告的复议请求事项一。被告辉县市人民政府仅凭一句话：本案中，薄壁镇人民政府作出的薄政〔2019〕93号《关于郭整建与邓小保宅基地使用权纠纷一案的处理决定》第一项内容符合相关法律规定，本机关予以支持。这明显是糊弄。综上，辉县市人民政府复议决定书答非所问偏离原告复议申请书提出申请事项二本身，未能对原告复议申请事项一有事实依据、有法律依据严肃、认真、合法审查，坚持有错必纠。综上，原告以证据证明，法律上事实为依据，认为薄政〔2019〕93号文和辉政复决字〔2020〕01号文认定事实不清、证据不足、适用法律错误，严重侵犯原告合法权益，应予撤销。为维护自身合法权益，依法提起诉讼，望支持原告诉讼请求。被告辉县市薄壁镇人民政府辩称，一、我单位下达关于郭整建与邓小保宅基地使用权纠纷一案的处理决定薄政〔2019〕93号，依法享有职权。原告于2019年2月17日向本政府提出书面申请，要求：1、依法确认原告现居住在薄壁镇五街村房屋宅基地使用权，东西长11.05米、南北宽17.55米；2、原告现居住房屋宅基地附属通行权，出路向南出入通行；3、原告现居住房屋宅基地西面原滴水风道附属滴水，排水、通风权南北长17.55米，东西宽80厘米。我单位经审查依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条之规定，依法受理。二、我单位下达的薄政〔2019〕93号程序合法。原告2019年2月17日申请我单位依法确权，通过审查，符合立案条件，同日依法受理并立案调查，在5个工作日内的2019年2月18日将申请书副本发送给被申请人邓小保，并指派承办人员具体承办；之后，邓小保提交了书面答辩意见，承办人也进行现场勘验并多次调解，因双方分歧较大，在无法达成协议情况下，我单位于2019年11月13日下达〔2019〕93号文。三、我单位适用法律法规正确，认定事实清楚。原告与第三人邓小保系多年邻居，原告居东，第三人居西，原告该争议的土地上实际居住二十年之久，经现场勘验，当事人现场签证确认，原告实际使用面积东西长11.03米、南北宽17.45米，合计192.47平方米，原告原户籍为薄壁镇一街村，于2016年6月6日从薄壁镇一街村落户至薄壁镇五街村，依据查明的事实，本政府依法确认原告使用权。至于要求房屋宅基地西面原滴水风道附属滴水、排水、通风权南北长17.55米、东西宽80厘米诉求，因该土地系相邻各方共同通风排水使用，显然不等同于宅基地使用，其请求缺乏法律依据。原告起诉要求本政府落实：北至房基石头墙外边齐为界，东、西、南以墙外径为界；四邻：西邻风道，北邻张成功，南邻路，东邻路之诉求。我国土地所有权、使用权实行登记制度，依法登记的所有权和使用权受法律保护，本政府有权依法对原告使用权确认。至于四至问题，原告可依据本政府生效的决定，可作为使用权登记依据，登记时注明四至，故我单位只对使用权确认并无不妥之处，同时没有相关法律法规限制在确认使用权时必须注明四至规定。故本政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《土地权属争议调查处理办法》第五条、第十条、第十三条、第二十八条、第三十三条之规定下达薄政〔2019〕93号认定事实清楚，适用法律正确。综上，本政府下达薄政〔2019〕93号依法享有职权，程序合法，认定事实清楚适用法律正确，请依法维持。被告辉县市人民政府辩称，辉县市薄壁镇五街村村民郭整建与其邻居因风道纠纷，向薄壁镇人民政府提出确权申请，薄壁镇人民政府于2019年11月13日作出了薄政〔2019〕93号处理决定，依法确认郭整建现居住在薄壁镇五街村小街东西长11.03米、南北宽17.45米宅基地使用权，出路向南，东西通行。郭整建认为西至应包含风道，所以提起行政复议。农村宅基地风道的作用是方便村民房屋滴水、排水、通风所用。风道的大小或是否留有风道系各村规民约约定俗成的。现实中并不是所有农村宅基地都留有风道的，且没有相关法律规定风道的权属。本案中薄壁镇人民政府作出的薄政〔2019〕93号《关于郭整建与邓小保宅基地使用权纠纷一案的处理决定》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了薄壁镇人民政府该决定。在法定行政复议期限内，因新冠疫情影响，我机关按《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）之规定中止了行政复议审理。在新冠疫情逐渐缓解后，我机关按条例第四十一条第二款之规定及时恢复了行政复议审理，并在法定期限内作出了行政复议决定。综上，我机关作出的辉政复决字〔2020〕01号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用依据正确，程序合法。请求依法维持，并驳回原告的所有诉讼请求。另补充答辩以下内容：原告申请行政复议时，主要的复议请求有两项：1、对薄政〔2019〕93号文第一项已确认的涉案宅基地南北长17.45米有异议，要求更改为17.55米；2、请求落实涉案宅基地的四至。对该两个请求，1、涉案宅基地南北长17.45米，是根据被告镇政府该案卷宗现场勘验笔录显示原告对17.45米予以签字认可并按有手印；2、关于土地确权，被告镇政府作出决定是依据原告申请对宅基地争议权属作出的确认决定，镇政府并非土地登记部门，至于四至的具体范围，是土地登记部门在确权颁证时所调查的事项，法律上没有硬性规定要求土地争议确权时作出四至。第三人述称，同意二被告的答辩意见。被告辉县市薄壁镇人民政府、辉县市人民政府向本院提交证明原行政行为合法性的以下证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国土地管理法》第十六条；《土地权属争议调查处理办法》第五条。证明：被告薄壁镇人民政府享有土地权属争议确权的职权。二、办理程序依据：《土地权属争议调查处理办法》第五条、第十条、第十三条、第二十八条、第三十三条。办理程序证据：1、2019年2月3日郭整建申请书一份；2、申请人郭整建户口本复印件2页；3、2019年6月17日郭彦霞、邓小保答辩状一份；4、邓小保身份证复印件、委托书、郭彦霞身份证复印件各一份；5、2019年2月13日郭彦霞询问笔录一份；6、2019年3月15日郭整建勘验申请书一份；7、2019年4月12日勘验现场图一份；8、2019年7月1日听证会记录一份；9、2019年7月1日申请人用19份证据来质辩被申请人的答辩状一份；10、2019年7月1日郭整建19份证据证明目的一份；11、2019年7月1日申请人郭整建向辉县市薄壁镇政府提交证据：（1）、申请人与被申请人两家未翻建前老业主房屋位置和尺寸及原风道分布图；（2）、申请人买张明放房屋过户后93年9月13日辉县市人民政府契税证书；（3）、申请人买张明放房屋后过户93年9月13日辉县市房地产交易申报表；（4）、张明放父亲张士德88年7月30日宅基地证；（5）、申请人父亲买张士信房屋过户后91年10月19日辉县市人民政府契税证书；（6）、张士信88年7月30日宅基地证；（7）、申请人现居住薄壁镇五街村房屋宅基地后院张光耀宅基地证存根；（8）、申请人与后院张光耀两家打并房屋后，93年2月11日经薄壁镇五街村村民调解委员会签调解书；（9）、被申请人爷爷退休职工邓怀金买李双科房屋过户后93年12月27日辉县市人民政府契税证书；（10）和（11）、被申请人爷爷邓怀金买李双科房产过户后93年12月27日辉县市房地产交易申报表；（12）、被申请人爷爷邓怀金退休职工买旧业主李双科房屋，李双科88年7月30日宅基地证存根；（13）、88年7月30日王张喜宅基地证存根；（14）、被申请人与王张喜两家打并房屋后2001年5月22日签并房契；（15）、辉县市薄壁镇五街村农村居民史延同和张士明88年7月30日统一新申批南北大街各自家宅基地证存根；（16）、申请人户口簿复印件；（17）、申请人退职证明（解除劳动关系协议书）；（18）、薄壁镇五街村西小街被申请人现居住房屋宅基地后面还有一处房屋宅基地现场照片；（19）、辉县市薄壁镇五街村石板街水口被申请人家房屋宅基地现场照片，附一、申请人与被申请人现居住薄壁镇五街村西小街房屋宅基地现场勘测图（2019年4月12日）；12、2016年1月6日辉县市人民法院作出的（2015）辉民初字第3656号民事裁定书复印件一份；13、2016年5月10日新乡市中级人民法院作出的（2016）豫07民终1885号民事裁定书复印件一份；14、2019年8月15日延期报告申请一份；15、辉县市薄壁镇人民政府于2019年11月13日作出的薄政【2019】93号《关于郭整建与邓小保宅基地使用权纠纷一案的处理决定》一份；16、土地权属争议立案审批表一份；17、2019年2月18日确权申请书送达回证一份；18、2019年11月14日薄壁镇人民政府薄政〔2019〕93号文送达回证一份（收件人郭整建）；19、2019年11月14日薄壁镇人民政府薄政〔2019〕93号文送达回证一份（收件人郭彦霞）。证明：辉县市薄壁镇人民政府依照有关程序办理本案，程序合法。三、认定事实证据：1、2019年4月12日勘验现场图一份；2、2019年7月1日听证会记录一份。证据1、2证明：薄壁镇人民政府依法确认了申请人宅基地的使用范围，通过现场勘验，对申请人的居住面积进行了确认。3、2019年7月1日申请人郭整建向辉县市薄壁镇政府提交证据：（1）、申请人与被申请人两家未翻建前老业主房屋位置和尺寸及原风道分布图；（2）、申请人买张明放房屋过户后93年9月13日辉县市人民政府契税证书；（3）、申请人买张明放房屋后过户93年9月13日辉县市房地产交易申报表；（4）、张明放父亲张士德88年7月30日宅基地证；（5）、申请人父亲买张士信房屋过户后91年10月19日辉县市人民政府契税证书；（6）、张士信88年7月30日宅基地证；（7）、申请人现居住薄壁镇五街村房屋宅基地后院张光耀宅基地证存根；（8）、申请人与后院张光耀两家打并房屋后，93年2月11日经薄壁镇五街村村民调解委员会签调解书；（9）、被申请人爷爷退休职工邓怀金买李双科房屋过户后93年12月27日辉县市人民政府契税证书；（10）和（11）、被申请人爷爷邓怀金买李双科房产过户后93年12月27日辉县市房地产交易申报表；（12）、被申请人爷爷邓怀金退休职工买旧业主李双科房屋，李双科88年7月30日宅基地证存根；（13）、88年7月30日王张喜宅基地证存根；（14）、被申请人与王张喜两家打并房屋后2001年5月22日签并房契；（15）、辉县市薄壁镇五街村农村居民史延同和张士明88年7月30日统一新申批南北大街各自家宅基地证存根；（16）、申请人户口簿复印件；（17）、申请人退职证明；（18）、薄壁镇五街村西小街被申请人现居住房屋宅基地后面还有一处房屋宅基地现场照片；（19）、辉县市薄壁镇五街村石板街水口被申请人家房屋宅基地现场照片；4、2016年1月6日辉县市人民法院作出的（2015）辉民初字第3656号民事裁定书复印件一份；5、2016年5月10日新乡市中级人民法院作出的（2016）年07民终1885号民事裁定书复印件一份。证据3-5证明：薄壁镇人民政府作出处理决定具有事实依据。四、适用法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第十六条。2、《土地权属证争议调查处理办法》第五条、第十条、第十三条、第二十八条、第三十二条。证明：薄壁镇人民政府适用法律正确。被告辉县市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条、第七条。二、办理程序依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条至第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十六条、第二十七条、第三十一条。证明：辉县市人民政府根据申请人的申请予以受理，并依法作出复议决定。办理程序证据：1、行政复议申请书、受理通知书及送达回证、提出答复通知书及送达回证、行政复议中止审理通知书、行政复议恢复审理通知书及送达回证。证明：依法受理郭整建的行政复议申请，并履行了法定程序。2、行政复议被申请人答辩状。证明：被申请人按照要求参加了行政复议审理。3、审理程序表、行政复议决定书；证明：辉县市人民政府按照法定程序审结了本案。4、各方当事人送达回证；证明：辉县市人民政府在法定期限内及时送达了相关法律文书。以上综合证明：辉县市人民政府依职权依法办理行政复议案件，程序合法。三、适用法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。证明：复议决定书适用法律正确。原告郭整建向本院提交如下证据:1、（2016）豫1621行初73号行政判决书；证明：该判决中乡政府在确权时把四至写上。镇政府作为一级政府，法律赋与的职权有义务解决四至争议。2、申请人与被申请人两家未翻建前老业主房屋位置和尺寸及原风道分布图（原告制作）；3、原告与后院张光耀两家打并房屋后，93年2月11日经薄壁镇五街村村民调解委员会签调解书；4、91年10月19日辉县市人民政府契税证书（姓名是郭风江，系原告父亲，该契税证书是买张士信宅基时办理的）；5、张士信88年7月30日宅基地证；6、原告父亲1991年10月19日辉县市房地产交易申报表上附图南北长5.2米+12.35米=17.55米（该证据是复印件，在房管局档案室调取的，并加盖有房管局档案室公章）及1991年10月19日0039701号事业性收费票据一张。证明：南北长的边界及南北长应为17.55米。第三人邓小保未向本院提交证据。本院依职权出示了勘验现场时所拍房屋现状照片19张及2020年7月31日笔录。经庭审质证，原告对被告辉县市薄壁镇人民政府提交的程序证据中的授权委托书有异议外，对其他证据均无异议，认为：该委托书中被申请人是郭彦霞，代理人是邓小保，第三人等于无代理人，涉及到第三人签字的材料，都是郭彦霞所签，因此薄壁镇人民政府程序违法。对被告辉县市薄壁镇人民政府和辉县市人民政府提交的事实方面的证据的真实性未表示异议，但认为：1、镇政府处理决定事实不清，确认宅基地使用权，应先确认原告宅基地位置，才能对宅基地使用权进行确定，之后再对四至进行确认，不确定位置无法进行后面程序，否则很可能发生空间位置不明、四至位置不清，权属界线纠纷有争议。宅基地确权颁证条例规定，不登记将对日后诉讼确权登记颁证埋下重大隐患，原告宅基地的位置涉及到宅基地四至来定位，四至从字面上讲就是到哪里，主要是确定宅基地的位置和面积，进一步讲宅基地的四至也叫四邻，包括东西南北相邻，通过相邻确认宅基地的位置和相关宅基地的面积，四邻的问题只有在宅基地确权的时候才能用到，宅基地确权时更正数据，便于掌握宅基地的使用面积。从证据上看，本案薄政93号文中有效证据张明放父亲张士德1988年7月30日辉县市人民政府颁发的宅基地证、有效证据原告买张明放房屋过户1993年9月**日辉县市房地产交易申报表等上面四邻、四至都有明确记载；2、行政复议时，向市政府同时提交了证据5中的房地产交易申报表，在市政府的证据清单中没有显示，复议决定书中的复议请求二不是原告申请书申请复议事项二。被告辉县市人民政府、第三人邓小保对被告辉县市薄壁镇人民政府提交的证据无异议。原告对被告辉县市人民政府提交的审理程序表有异议外，对其他证据无异议，认为：审理程序表中市政府主要领导的意见能否代表姚市长的思想？原告的疑问能否落实？这涉及原告的切身利益。被告辉县市薄壁镇人民政府、第三人邓小保对辉县市人民政府提交的证据无异议。被告辉县市薄壁镇人民政府、辉县市人民政府、第三人邓小保对原告提供的判决书有异议，认为判例仅能参考，不能作为依据，对原告提交的其他证据无异议。但被告辉县市薄壁镇人民政府认为：原告的建房边界是自己选定，并实际居住了25年，以现有的使用面积来确认原告的使用权并无不妥当，原告认为其使用面积的面积应以北墙墙外体底下的根基为丈量的依据，那么原告应当在翻建房屋时以此作为使用的边界，无论其边界的辩解是否成立，但客观存在的事实是原告因北山墙墙体向南进行了实际的使用，是对自己使用权的一种明确认可，并使用二十多年。故丈量原告的使用权，以北山墙墙外体丈量是本着客观事实的存在。被告辉县市人民政府补充认为：在土地确权中以实际丈量数据为准，不以历史资料为准，本案镇政府的卷宗里现场勘验笔录上，原告对实际丈量的17.45米的数据没有异议，所以市政府以镇政府的卷宗为准。原告、二被告及第三人对本院出示的证据均无异议。经审核，被告辉县市薄壁镇人民政府提交的证据的真实性，被告辉县市人民政府、第三人邓小保均无异议，原告对辉县市薄壁镇人民政府提交的卷宗中的授权委托书的异议，并非是对证据本身真实性的异议，故本院对被告辉县市薄壁镇人民政府提交的证据的真实性予以认定。被告辉县市人民政府提交的证据的真实性，被告辉县市薄壁镇人民政府、第三人邓小保无异议，原告郭整建对审理程序表的异议并非是对证据真实性的异议，故本院对被告辉县市人民政府提交证据的真实性依法予以认定。原告郭整建提交的判决书，各方当事人有异议，该判决书与本案缺乏关联性，本院不予认定。原告提交的其他证据，被告辉县市薄壁镇人民政府、辉县市人民政府、第三人邓小保对其真实性均无异议，本院对原告提交的该证据的真实性依法予以认定。本院出示的证据，各方当事人均无异议，本院依法予以认定。经审理查明：原告郭整建与第三人邓小保均居住在辉县市薄壁镇五街村，东西为邻，原告郭整建居东，第三人邓小保居西。因郭整建认为邓小保2012年11月翻建房屋时，将应留滴水风道占用，与邓小保就滴水风道使用问题产生纠纷。郭整建曾向本院起诉，要求邓小保、郭彦霞不得使用该滴水风道等，本院于2016年1月6日以双方纠纷实质是宅基地使用权存在争议为由，以（2015）辉民初字第3656号民事裁定，驳回郭整建起诉。郭整建不服，提出上诉。河南省新乡市中级人民法院于2016年5月10日以（2016）豫07民终1885号民事裁定，驳回郭整建上诉，维持原裁定。2019年2月3日，郭整建作为申请人，以邓小保为被申请人，向被告辉县市薄壁镇人民政府提出申请，要求确认：1、申请人现居住在薄壁镇五街村房屋宅基地使用权，东西长11.05米，南北宽17.55米；2、申请人现居住房屋宅基地附属通行权，出路向南出入通行；3、申请人现居住房屋宅基地西面原滴水风道附属滴水、排水、通风权南北长17.55米，东西宽80厘米。2019年2月17日，被告辉县市薄壁镇人民政府受理原告郭整建的申请，2019年2月18日向第三人邓小保送达申请书，并通知邓小保答辩并提供相关证据。之后，根据郭整建2019年3月15日申请，于2019年4月12日下午组织对现场进行了勘验，并制作了现场勘验图，郭整建、邓小保、勘验人等均在勘验图上签名。2019年5月10日，委托人为邓小保的委托书中显示被委托人仍为邓小保，委托书内容有：“贵政府受理的申请人侯长燕、郭整建与被申请人郭彦霞宅基地使用权争议一案，”等。2019年7月1日，被告辉县市薄壁镇人民政府组织申请人、被申请人进行了听证调查，被申请人一方由邓小保之妻郭彦霞参加。2019年8月15日内部审批延期办理3个月。2019年11月13日，被告辉县市薄壁镇人民政府作出薄政〔2019〕93号《关于郭整建与邓小保宅基地使用权纠纷一案的处理决定》，决定内容：“一、依法确认申请人现居住在薄壁镇五街村西小街东西长11.03米，南北宽17.45米宅基地使用权；出路向南，东西通行。二、申请人要求确认的现居住房屋宅基地西面原滴水风道附属滴水、排水、通风权南北长17.55米，东西宽80厘米不属于宅基地确权范围，本政府不作处理”。2019年11月14日，决定书送达给原告郭整建、第三人邓小保。原告郭整建不服被告辉县市薄壁镇人民政府决定，于2020年1月13日向辉县市人民政府申请行政复议。复议请求：一、请求辉县市人民政府依法撤销被申请人薄政〔2019〕93号文第一项依法已确认申请人现居住在薄壁镇五街村西小街宅基地使用权南北长17.45米，复议并作出申请人现居住在薄壁镇五街村西小街宅基地使用权南北长17.55米。二、请求辉县市人民政府复议并作出薄政〔2019〕93号文第一项依法已确认申请人现居住在薄壁镇五街村西小街宅基地使用权，附属按照国务院的有关要求应落实不可分割的四至：以墙外径为界；四邻：西至风道。辉县市人民政府予以受理，并于2020年1月14日作出辉政复受字﹝2020﹞1号受理通知书，于2020年1月16日通知了郭整建，通知辉县市薄壁镇人民政府提出答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和有关材料等。2020年1月23日，因新冠疫情影响，辉县市人民政府作出辉政复中﹝2020﹞01号行政复议中止审理通知书，2020年4月8日，辉县市人民政府作出辉政复恢﹝2020﹞01号行政复议恢复审理通知书，并向郭整建、辉县市薄壁镇人民政府邮寄送达该通知书。2020年5月13日，经内部审批，辉县市人民政府作出辉政复决字﹝2020﹞01号行政复议决定书，维持薄壁镇人民政府作出的薄政〔2019〕93号《关于郭整建与邓小保宅基地使用权纠纷一案的处理决定》，于2020年5月14日向辉县市薄壁镇人民政府直接送达，向郭整建邮寄送达。郭整建称于2020年5月18日收到该复议决定书。2020年5月29日，郭整建因不服辉县市薄壁镇人民政府处理决定和辉县市人民政府复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。据此，原告郭整建因土地使用权属争议，向所在地辉县市薄壁镇人民政府申请调查处理，被告辉县市薄壁镇人民政府依法享有相应的调查处理决定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告辉县市人民政府作为被告辉县市薄壁镇人民政府的上一级政府，依法具有行政复议职权。各方当事人对二被告具有法定职权亦均无异议，本院对此依法予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，被告辉县市薄壁镇人民政府根据原告郭整建申请予以受理，并通知被申请方答辩举证，根据当事人申请进行现场勘测，而后进行听证调查，批准延期，在延长审限内结案并将处理决定送达各方当事人，虽在处理被申请人授权委托书上稍有瑕疵，但考虑到郭彦霞与第三人邓小保的关系，及在调查处理中郭彦霞参与原告郭整建也并未持异议，故该瑕疵并不影响处理程序的合法性。《土地权属争议调查处理办法》第三条规定，调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实。本案中，原告郭整建提交了诸多证据，证明其本人以及第三人邓小保现居住在薄壁镇五街村房屋的宅基地及有关附属情况的历史变化，以证明其向辉县市薄壁镇人民政府请求确权的相关请求成立，第三人邓小保在辉县市薄壁镇人民政府听证调查中对原告提交的主要证据的真实性均无异议，但辉县市薄壁镇人民政府在处理决定中仅根据其勘测情况作出决定，其决定的内容与原告郭整建提交证据证明的请求也并不一致，对此，被告辉县市薄壁镇人民政府在处理决定中，既未对原告郭整建提交的证据是否采信作出说明，也未对案件事实作出认定，即作出本案处理决定，属认定事实不清，证据不足，应依法予以撤销。据此，被告辉县市人民政府作出的辉政复决字﹝2020﹞01号行政复议决定书亦应一并撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定，判决如下：一、撤销被告辉县市薄壁镇人民政府于2019年11月13日作出的薄政〔2019〕93号《关于郭整建与邓小保宅基地使用权纠纷一案的处理决定》、被告辉县市人民政府于2020年5月13日作出的辉政复决字〔2020〕01号行政复议决定书；二、被告辉县市薄壁镇人民政府在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告辉县市薄壁镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  侯玉庆审 判 员  王润赓人民陪审员  崔喜贵二〇二〇年十月三十日书 记 员  冯静云