四川省美姑县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）川3436刑初37号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人四川省美姑县人民检察院。 被告人严则木石，男，1969年7月1日出生，四川省马边县人,彝族，小学,农民,住四川省乐山市马边县。因涉嫌非法占用农用地罪于2020年1月16日被美姑县森林公安局刑事拘留，经美姑县人民检察院批准，同年2月18日被逮捕。现羁押于美姑县看守所。 被告人廖福泉，男,1973年9月22日出生，四川省马边县人，汉族，小学,农民,住四川省乐山市马边县。因涉嫌非法占用农用地罪于2020年1月16日被美姑县森林公安局取保候审。 四川省美姑县人民检察院以美检诉刑诉（2020）206号起诉书指控被告人严则木石、廖福泉犯非法占用农用地罪，于2020年7月28日向本院提起公诉。在诉讼过程中，公益诉讼起诉人美姑县人民检察院以国家林业资源和森林生态造成重大破坏和损失为由，以美检民行刑附民公诉（2020）3号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起公益诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭合并审理了本案，美姑县人民检察院指派检察员何春琳出庭支持公诉，被告人严则木石、廖福泉到庭参加诉讼。现已审理终结。 四川省美姑县人民检察院指控：2018年4月至6月份期间，被告人严则木石和廖福泉（因病取保候审）经当地村民吉某1的介绍，共同出资在美姑县××乡××村开办了石料厂。在没有办理林业部门颁发的征占林地手续的情况下，雇用工人使用挖掘机在美姑县××乡××村××道。2018年11月份二人对阿尔瓦觉村非法占用林地开始采石。经美姑县林业和草原局对其便道和采石区的非法占用林地面积进行鉴定，非法占用面积达50.78亩。 刑事附带民事公益诉讼人诉称，严则木石和廖福泉共同出资在美姑县阿尔瓦觉村开办了石料厂，2018年春节后至2018年6月在没有办理征占林地手续的情况下，使用挖掘机等施工机械擅自非法占用林地。经鉴定阿尔瓦觉村石料厂修建施工便道及采石区的施工非法占用林地面积为50.78亩。 针对上述指控，公诉机关当庭出示了受案登记表、抓获经过、鉴定意见、评估报告、证人证言、被告人供述与辩解、同步录音录像等证据。 公诉机关据此认定被告人严则木石、廖福泉违反土地管理法规，非法占用林地50.78亩，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二千元。并应承担民事赔偿责任，为保护好国家森林资源，维护社会公共利益，应地罪，公诉机关建议对被告人严则木石、廖福泉分别判处有依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定处罚，并应判处被告人按照美姑县自然资源局《植被恢复经费的评估报告》共同连带承担赔偿毁坏林地植被恢复费用324130元。提请本院依法审判。 被告人严则木石对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。 被告人廖福泉对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。 经审理查明：2018年4月至6月份期间，被告人严则木石和廖福泉（因病取保候审）经当地村民吉某1的介绍，共同出资在美姑县××乡××村开办了石料厂。在没有办理林业部门颁发的征占林地手续的情况下，雇用工人使用挖掘机在美姑县××乡××村××道。2018年11月份二人对阿尔瓦觉村非法占用林地开始采石。经美姑县林业和草原局对其便道和采石区的非法占用林地面积进行鉴定，非法占用面积达50.78亩。 另查明：双方达成协议，严则木石、廖福泉按照美姑县林草局植被恢复方案于2021年6月30日前完成植被恢复，由美姑县人民检察院组织相关部门进行验收；如严则木石、廖福泉在未规定时间按照植被恢复方案恢复植被或植被恢复未通过验收，则支付植被修复费用人民币324130元；恢复方案所产生所有费用由严则木石、廖福泉承担。 上述犯罪事实有公诉机关当庭出示并经庭审质证的以下证据证实： 1、户籍证明，证实被告人严则木石、廖福泉年满十八周岁； 2、立案决定书、受案登记表、到案经过、拘传证，证实案件来源； 3、拘留证及拘留通知书、逮捕证及逮捕通知书、变更羁押期限通知书、取保候审决定书、证实被告人严则木石、廖福泉被采取强制措施的具体情况； 4、现场方位示意图、现场勘验笔录、现场图及现场指认照片，证实案发现场位于美姑县××乡××村境内。被告人严则木石、廖福泉对现场进行了指认； 5、鉴定聘请书、鉴定资质证明文件、美姑县林业和草原局关于美姑县××乡××村采石场涉嫌未批先占使用林地鉴定意见书、鉴定意见通知书，证实非法占用林地面积为50.78亩； 6、修建砂石厂的申请，该申请是阿尔瓦觉村村民委员会为完成彝家新寨建设所需砂石而写的，证实该申请与严则木石和廖福泉无任何关系； 7、美国土资函[2018]34号、美自然资函[2019]93号，证实严则木石和廖福泉没有阿尔瓦觉村采矿权； 8、石材购销合同，证实严则木石和廖福泉在非法采石进行买卖； 9、情况说明1，证实本案中吉则木石和严则木石为同一人，真名为严则木石，龙松江和龙某为同一人，真名为龙某； 10、情况说明2，由阿尔瓦觉村村民委员会和侯古莫乡人民政府出具的证明证实被破坏的植被部分已恢复； 11、证人梁某的证言称，2018年4月份，廖福泉给我打电话说他在美姑县阿尔瓦觉村开采石头，叫我来给他加工石头做成石板。按每平方20元的价格给我加工费。2018年7月份我就在美姑县阿尔瓦觉村廖福泉开采石头的地方修建加工石料的厂房。2019年4月份开始加工，加工了一个月后因廖福泉开采的石头质量不好，给的加工费低，再加上我的石料加工厂房没有高压务工补偿，电力公司把我石料加工厂房的电停了，我问过廖福泉有没有办理相关的手续，他给我回答是正在办理中； 12、证人吉某1（曾用名吉则妞妞）的证言称，在2017年的时候严则木石通过微信联系我，问我知道哪里有好的石头，我就说我家附近阿尔瓦觉村附近有石头，大概在2017年10月份左右严则木石和廖福泉来看石头，发现石头符合建筑用材，他们就决定在美姑县阿尔瓦觉村开办石料厂，我们就达成口头协议，我帮忙办手续，没有参与分红，只是每天给我50元的工钱。2017年11月我从阿尔瓦觉村书记吉某3那里把原来他们村准备办砂石厂写的申请书借来暂时给他们用。我叫吉某3帮我问开办砂石厂的手续怎么办的，他就联系了国土局的工作人员，美姑县国土局工作人员勘察后说开办砂石厂必须要经过拍卖才行，我也明确告诉过严则木石和廖福泉。因拍卖需要很多钱，他们害怕拍卖下来后石头不好，就在没有拍卖的情况下，修建了施工便道。短的那条施工便道大概是2018年4月份修建的，长的那条施工便道大概是2018年6月份修建的，山上采石区大概是2018年11月份开始的，2019年就发现石头不好卖，加上手续不好办，我们就没有办下去了； 13、证人吉某2则的证言称，大概在2018年11月份用挖掘机给严则木石和廖福泉挖过石头； 14、证人吉某3的证言称，我姑姑吉某1和廖福泉、严则木石通过协商在阿尔瓦觉村开办了砂石厂，我姑姑吉某1负责与村民协调，还负责办理相关手续。大概是2018年4月份修建短的那条施工便道，长的那条施工便道大概是2018年6月份修建的，山上采石区大概是2018年11月份开始施工的； 15、证人连某的证言称，大概在2019年上半年我弟弟连忠辉从两个我不知道名字的人手中把石料厂租来，我弟弟没有对厂房等设施进行建设。证人龙某、周某也陈述了相同事实； 16、被告人严则木石的供述称：2017年9月份吉则妞妞给我说阿尔瓦觉村有石头，问我们过来看看石头的品质可不可以拿来卖，我就联系了廖福泉，我和廖福泉2017年10月份左右就去美姑县××乡××村现场勘查和取样，发现石头达到建筑用材标准。我就和廖福泉签订了书面协议，一同来开办这个石料厂。协议内容为吉则妞妞负责协调征用当地老百姓土地的问题和办理石料厂所需要的相关手续，石料厂我和廖福泉共同出资百分之五十。利益我们三个平分。我和廖福泉负责施工便道和采石区的修建，采挖石头也是我们共同负责。后面我们进场施工的时候吉则妞妞也没有给我们出示相关部门的手续，只有一张县领导签字的申请书。大概是2018年4月份修建短的那条施工便道，长的那条施工便道大概是2018年6月份修建的，山上采石区大概是2018年11月份开始施工的；我们大概销售了150立方石头，销售收入是106000元，采挖石料和修建施工便道占用的林地面积大概有四五十亩。 17、被告人廖福泉的供述称：2017年10月份严则木石说准备在美姑县阿尔瓦觉村办一个砂石厂，问我要不要来看看石头是不是适合做石板，我就2017年11月份来现场考察和取样，发现石头达到建筑用材的标准，后来我和严则木石协商准备一起办这个石料厂，我和严则木石就签了两份协议，我们达成的一份协议内容是：我和严则木石不管投资金额多少，反正一人出资百分之五十，严则木石负责去办理石料厂的相关手续、水电事宜和保证石料运输畅通，我负责施工这一块。另外一份协议就是我们采出合格达到建筑用材标准的石头，每立方要给严则木石150元的资源费。两条施工便道是我和严则木石共同负责修建，采石区是我一个人负责修建的。我们大概销售了150立方石头，大概销售收入是100000元，采挖石料和修建施工便道占用的林地面积大概有十亩。 本院认为,被告人严则木石和廖福泉在未取得征占用林地手续的情况下，占用林地进行采砂活动，数量较大，造成林地原有植被和林业种植条件被严重毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，本院予以采纳。在共同犯罪中，二被告人地位作用相当，故不区分主从犯。鉴于案发后被告人严则木石和廖福泉一直如实供述自己的犯罪事实，已和民事公益诉讼人达成协议，且在起诉阶段签署了认罪认罚具结书，可以从轻处罚。公诉机关建议适用缓刑，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第四十五条、第五十二条、第六十二条、第六十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条。判决如下： 一、被告人严则木石犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二千元；（已缴纳） （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 二、被告人廖福泉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二千元。（已缴纳） （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或直接向凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长 乃古子黑 审 判 员 吉拉拾格 审 判 员 吉史刘牛 人民陪审员 阿海哈体 人民陪审员 马海乌呷 人民陪审员 地 小 龙 人民陪审员 沙马阿里 二〇二〇年十月二十二日 书 记 员 许  飞 附：《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚： （一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 （二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。