辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初17号原告佟以缘，男，1986年12月18日出生，满族，无职业，现住沈阳市于洪区。被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路**。法定代表人曲向军，该局局长。委托代理人张校和，该局工作人员。委托代理人金巍，辽宁安行律师事务所律师。第三人沈阳云佳缘商贸有限公司，住，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****/div>法定代表人佟以缘，该公司执行董事兼经理。第三人黄威，男，1988年9月15日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。原告佟以缘诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称沈阳市市场监管局）公司设立登记一案，于2019年10月30日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭进行了审理。原告佟以缘，被告沈阳市市场监管局委托代理人张校和、金巍到庭参加了诉讼。第三人沈阳云佳缘商贸有限公司、黄威经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。沈阳市市场监管局于2017年6月13日核准第三人沈阳云佳缘商贸有限公司设立登记，佟以缘为该公司的法定代表人、执行董事兼经理及股东，黄威为该公司的监事及股东。原告佟以缘诉称：2019年我母亲患病，到于洪区××乡佟李家村办理低保，因查到我名下有公司，没有批准。2017年我曾向大东法院起诉，我在不知情的状况下，被沈阳云佳缘商贸有限公司、沈阳威维顺商贸有限公司非法到被告沈阳市市场监管局注册办理了公司。现沈阳云佳缘商贸有限公司、沈阳威维顺商贸有限公司属于经营状态中。据此，原告佟以缘为了维护自身的合法权益，特诉讼至贵院，请求法院：1.判决撤销被告沈阳市市场监管局对沈阳云佳缘商贸有限公司的工商设立登记行为;2.判决案件受理费、公告费、鉴定费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.鉴定意见书，证明第三人公司在设立时向被告提交的有原告签名的文件并不是原告本人签署，为虚假材料；2.鉴定费、公告费收据，证明交纳了鉴定费2900元、公告费260元；3.大东区人民法院（2018）辽0104行初3号行政裁定书，证明未超过起诉期限。被告沈阳市市场监管局于2020年1月23日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条，第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，沈阳云佳缘商贸有限公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.法定代表人信息，3.董事、监事、经理信息，4.股东（发起人）出资情况，5.财务负责人信息，6.联络员信息，7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，8.公司章程，9.股东会决议，10.住所（经营场所）及信用承诺书，11.房屋无偿使用证明，12.住所（经营场所）房产证，13.企业名称预先核准通知书，14.承诺书，1-14号证证明被告作出行政行为具有法定职权、程序合法。第三人沈阳云佳缘商贸有限公司、黄威未提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-14号证，可证明第三人申请公司设立登记时提交的材料。原告提交的1号证可以证明经鉴定《公司登记（备案）申请书》中“佟以缘”的签字不是原告本人书写。2号证可证明原告在本案诉讼中产生的费用。3号证可证明原告曾向大东区法院主张过权利。经审理查明：被告于2017年6月7日收到第三人公司设立登记申请材料，并于同年6月13日核准其设立登记。该公司名称沈阳云佳缘商贸有限公司，营业执照：91210100MAOU84E83Y，注册资本300万元人民币（股东佟以缘认缴出资额150万人民币、股东黄威认缴出资额150万人民币），住所地中国（辽宁）自由贸易试验区，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****资或控股），佟以缘任该公司法定代表人、执行董事兼经理及股东，黄威任该公司监事及股东。原告自述其身份证于2016年5月在沈阳坐公交车时丢失，2017年末因办理低保发现自己被登记为第三人沈阳云佳缘商贸有限公司的法定代表人，遂向被告进行投诉，被告未予撤销。原告于2017年12月13日向沈阳市大东区人民法院提起诉讼，原告自述大东法院告知因为管辖问题不能审理，遂申请撤诉，大东法院于2018年1月16日作出（2018）辽0104行初3号行政裁定书，准许原告佟以缘撤回起诉。后原告自述其又到沈阳市浑南区人民法院、沈阳市苏家屯区人民法院、沈阳市中级人民法院，均因管辖问题口头告知不予受理。现原告诉至本院。在审理过程中，原告申请本院对第三人公司设立登记材料中《公司登记（备案）申请书》中原告的签名进行笔迹鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出辽宁大学司法鉴定中心进行鉴定。2020年7月10日，该鉴定中心作出辽大司鉴[2020]文鉴字第145号司法鉴定意见书，鉴定意见为：2017年6月7日《公司登记（备案）申请书》背面法定代表人签字处的“佟以缘”三字不是佟以缘本人所写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告虽根据第三人设立公司的申请及所提交的法定代表人信息、沈阳云佳缘商贸有限公司章程、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、住所（经验场所）及信用承诺书等相关材料，为第三人核准了公司的设立登记，符合法律规定的形式要件审查。但第三人所提交的材料存在“佟以缘”签名笔迹不是原告佟以缘本人所写情况，且第三人沈阳云佳缘商贸有限公司工商登记档案中原告的身份证与原告现使用身份证不是同一份，可以认定被诉公司的设立登记存在提交虚假材料，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年6月13日核准第三人沈阳云佳缘商贸有限公司的设立登记行为。本案诉讼费50元、鉴定费2900元、公告费560元，共计：3510元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  王迎春人民陪审员  赵晓梅二〇二〇年十月二十六日法官助理信欣然书记员谭悦