广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1803行初127号原告清远腾飞橡塑有限公司。地址：英德市东华镇清远华侨工业园**S252线月亮湾变电站南50米。统一社会信用代码：914418815940558172。法定代表人冯用祺，总经理。委托代理人徐钊才、朱思璇，均系广东亨信律师事务所律师。被告英德市自然资源局。地址：英德市英城街道英州大道国土大楼。统一社会信用代码：11441881MB2D1239XL。法定代表人李书海，局长。出庭应诉负责人刘庆毅，副局长。委托代理人罗显文，该局干部。委托代理人陈香梅，广东相映红律师事务所律师。原告清远腾飞橡塑有限公司（以下简称腾飞公司）不服被告英德市自然资源局土地行政管理纠纷一案，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年4月29日向被告英德市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告腾飞公司的委托代理人徐钊才、朱思璇,被告英德市自然资源局的副局长刘庆毅及其委托代理人陈香梅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告腾飞公司诉称，2017年11月15日，原告参与英德市**************地块编号为***号国有建设用地的公开竞价，并以3050000元取得了该土地使用权。同年12月5日，原告与原英德市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定原英德市国土资源局将上述土地使用权出让给原告，出让总价为3050000元。原告分别于同年11月15日、2018年11月1日、向原英德市国土资源局支付土地使用权出让价款650000元和2400000元。此后，原告多次向被告英德市自然资源局提出涉案土地的登记、办证申请，但被告至今未履行登记造册、核发国有土地使用权证书的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条和《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条的规定，原告与原英德市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，且原告已足额缴纳土地出让金，并递交了《国有建设用地使用权出让合同》、宗地图、出让金及税费的缴纳凭证，但被告多次拒收原告提交的资料。2020年2月15日，原告通过邮寄方式将资料邮寄至被告处，被告于同年2月17日签收后，又通过邮寄方式将上述所有资料寄回给原告，拒绝为原告办证。因此，被告自签收材料起至今，已超期两个月以上仍未履行其法定义务。为维护自身合法权益，原告特提起诉讼，请求判决：1.责令被告限期为原告履行办理涉案建设用地登记造册、核发国有土地使用权证书的法定职责；2.本案诉讼费由被告负担。庭审中，原告腾飞公司明确针对的是其于2019年12月16日向被告申请办理国有建设用地使用权证时，被告不予办理的行为，故其增加如下诉讼请求：确认被告于2019年12月16日拒绝为原告办理国有建设用地使用证的行为违法。原告腾飞公司向本院提交了以下证据：1.营业执照、被告的组织机构信息，证明原、被告的诉讼主体资格；2.《国有建设用地使用权挂牌出让公告》，证明2017年10月17日，原英德市公共资源交易中心将涉案土地的国有建设使用权公开挂牌出让；3.《国有建设用地使用权出让合同》，证明2017年12月5日，原告与原英德市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定将涉案土地使用权出让给原告，出让总价款为3050000元；4.建设用地规划许可证，证明涉案土地经原英德市东华镇规划建设管理所审核，符合城乡规划要求；5.缴款凭证，证明原告已足额支付土地出让款3050000元；6.缴税凭证，证明原告已就涉案土地足额缴税；7.《办理土地证申请书》、核发证书需提交的其他相关资料（包括但不限于涉案土地规划指标、用地红线图、交易项目信息等），证明就涉案土地的登记申请及核发证书，原告已按照相关法律法规规定，向被告提交了齐全的资料，但其拒绝接收及办理；8.顺丰邮寄面单、运单详情，证明因被告的服务窗口拒收办证材料，原告将上述办证所需的材料邮寄至被告的办公地址，其收到开封查阅后再次将材料寄回给原告，拒绝为原告办证，此时办证材料已退回原告处；9.录音光盘、录音内容的文字版，证明原告再次于2019年12月16日到英德市政府行政服务中心2楼办理涉案建设用地登记造册的手续，但被告知除了滞纳金未缴清，其余资料均齐全，仍拒绝为原告办证。被告英德市自然资源局辩称，一、原告提供的证据不足以证实其向被告提出过土地登记申请。原告提供的顺丰邮寄单据显示，原告申请办理涉案土地登记是向办理用地审批的70号窗口提交的，而办理土地登记的是27号窗口，27号窗口没有收到原告的土地登记申请。根据被告印发的《英德市不动产登记办事指南》，原告没有按照该办事指南提交办理土地登记申请所需的材料。原告提交的《关于申请办理国有土地使用权手续的报告》，实际上是办理国有土地使用权手续的材料，而不是土地登记所需提交的材料。原告称被告当场拒收其土地登记申请资料，原告没有提供任何证据予以证实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条的规定，原告提供的证据不足以证明其向被告提出了土地登记申请。因此，原告认为被告不履行办理登记造册、核发国有土地使用权证书的法定职责没有事实和法律依据。二、原告未依法缴纳延迟支付土地出让款所产生的违约金及利息，不符合土地登记的要件。原告违反《国有建设用地使用权出让合同》第十条第一款的约定，原告于2017年11月15日支付了650000元土地出让款后，并未在规定期限内支付剩余的2400000元。根据《国有建设用地使用权出让合同》第三十条的约定，原告逾期支付土地出让价款151天，故应支付违约金362400元。另根据《国有建设用地使用权出让合同》第十条第二款的约定，因原告延期支付土地出让价款，已构成事实上的分期支付，故应缴纳出让价款利息43191元。根据国办发〔2006〕100号《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第七条和财综〔2006〕68号《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条的规定，对于未按时足额缴纳土地出让金的，必然要加收违约金，故被告于2018年11月19日向原告送达了《缴交土地出让价款违约金及利息通知书》，但原告至今仍没有缴纳违约金及利息。根据《英德市不动产登记办事指南》，申请涉案土地登记需要提交出让批文，即被告出具的关于土地使用权出让手续批复，而原告没有支付因逾期缴纳土地出让价款所产生的违约金及利息，被告无法为其出具该批复。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告英德市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.《国有建设用地使用权出让合同》，证明原告没有按照约定的期限缴纳土地出让金，应当支付违约金及利息；2.《缴交土地出让价款违约金及利息通知书》、（2019）粤18民终2987号《民事判决书》，证明原告没有支付违约金及利息，不符合土地登记的条件；3.《英德市不动产登记办事指南》，证明原告主张的材料不符合涉案土地登记所需提交的材料。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第七条第二款、《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条。经庭审质证，一、对于原告腾飞公司提交的证据，被告英德市自然资源局的质证意见是：证据1、2、4、6均无异议；证据3的真实性、合法性、关联性无异议，该证据证实原告存在违约行为需支付违约金和利息；证据5的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，该证据证实原告逾期支付土地出让价款；证据7中的《办理土地证申请书》有异议，该申请无日期，原告提交的其他证据材料亦无法证实其将申请提交给被告；证据7中的《关于申请办理国有土地使用权手续的报告》、回执单、用地规划指标等材料的真实性、合法性无异议，关联性有异议，这些材料均不是办理涉案土地登记的材料，不能证实原告邮寄的就是原告所主张的材料，更加不能证实被告拒收及办理；证据8的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，原告邮寄的70号窗口并不是办理涉案土地登记的窗口，故不能证实原告向被告提出土地登记申请，亦不能证实被告窗口拒收原告材料，更加不能证实被告收到原告材料开封查阅；证据9的真实性、合法性无异议，证明内容有异议，因原告没有交滞纳金，没有获得出让土地的批复，故无法办理建设用地使用证。二、对于被告英德市自然资源局提交的证据、依据，原告腾飞公司的质证意见是：证据1的真实性、合法性无异议，对违约金约定及利息的计算有异议；证据2的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，仅凭该证据无法证实原告不符合土地登记的条件，而且追收违约金及利息属民事法律关系，并非行政行为；证据3的真实性无异议，合法性、证明目的有异议，该证据无法证实原告申请土地登记的前提是缴清违约金及利息。被告适用法律错误。本院对上述证据认证如下：一、原告腾飞公司提交的证据1-5、9，具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信；证据6，具有真实性、关联性、合法性，但原告未缴纳延期支付土地使用权出让价款所产生的违约金及利息；证据7，具有真实性、关联性、合法性，但本院对其证明内容不予采信；证据8，原告是针对其于2019年12月16日现场向被告申请办理国有建设用地使用权证时，被告不予办理的行为而提起本案诉讼，并非针对其于2020年2月15日向被告邮寄办证资料而被告予以退回的行为，故与本案行政行为无关，本院不予采信。二、被告英德市自然资源局提交的证据1，具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信；证据2，具有真实性、关联性、合法性，但原告是否符合办理国有建设用地使用权证的条件，应在实体审查中予以认定；证据3，不属于证据的种类。经审理查明，2017年10月17日，受原英德市国土资源局委托，原英德市公共资源交易中心发出《国有建设用地使用权挂牌出让公告》，挂牌出让位于英德市***********的一块国有建设用地，竞买起始价为3050000元。同年11月15日，原告腾飞公司通过公开竞价方式，以3050000元竞得了上述土地使用权。2017年12月5日，原英德市国土资源局作为出让人与作为受让人的原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定原英德市国土资源局将上述土地使用权出让给原告，出让宗地面积为16034.14平方米，出让价款为3050000元，自合同签订之日起180日内，原告一次性付清上述土地使用权出让价款。上述出让合同第十条第二款约定“分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。”第三十条约定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”原告于2017年11月15日、2018年11月1日分别向原英德市国土资源局支付了上述土地使用权出让价款650000元和2400000元。2018年11月14日，原告取得涉案土地的建设用地规划许可证，用地性质为工业（交通运输设备制造业）用地。原英德市国土资源局认为原告逾期支付涉案土地使用权出让价款，遂于同年11月19日向原告发出《缴交土地出让价款违约金及利息通知书》，要求其缴纳延期支付涉案土地使用权出让价款的违约金362400元、利息43191元，共计405591元。原告不服，向英德市人民法院提起民事诉讼。2019年8月5日，英德市人民法院作出（2019）粤1881民初2621号《民事判决书》，判决“一、清远腾飞橡塑有限公司无需支付英德市自然资源局（原英德市国土资源局）于2018年11月19日向清远腾飞橡塑有限公司发出的《缴交土地出让价款违约金及利息通知书》中的利息；二、驳回清远腾飞橡塑有限公司的其他诉讼请求。”被告英德市自然资源局不服，向清远市中级人民法院提起上诉。同年11月25日，清远市中级人民法院作出（2019）粤18民终2987号《民事判决书》，判决“一、撤销广东省英德市人民法院（2019）粤1881民初2621号民事判决；二、驳回清远腾飞橡塑有限公司的诉讼请求。”原告至今仍未缴纳延期支付土地使用权出让价款所产生的违约金及利息。2019年12月16日，原告的工作人员到英德市自然资源局的办事窗口申请办理涉案地块的国有建设用地使用权证。英德市自然资源局的工作人员当场口头告知原告因其未缴清涉案土地使用权出让价款违约金及利息，故不予接收其办证资料；英德市自然资源局亦没有出具不予受理告知书给原告。原告不服，遂于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案是不服土地行政管理纠纷。人民法院审理行政案件，对被诉行政行为是否合法进行审查。本案主要审查的是被告英德市自然资源局不予接收原告腾飞公司申请办理国有建设用地使用权证的资料且拒绝为其办理该证的行为是否合法。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条“申请国有建设用地使用权首次登记，应当提交下列材料：（一）土地权属来源材料；（二）权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；（三）土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证；（四）其他必要材料。前款规定的土地权属来源材料，根据权利取得方式的不同，包括国有建设用地划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地使用权租赁合同以及国有建设用地使用权作价出资（入股）、授权经营批准文件。申请在地上或者地下单独设立国有建设用地使用权登记的，按照本条规定办理。”《不动产登记操作规范（试行）》“3受理”中“受理是指不动产登记机构依法查验申请主体、申请材料，询问登记事项、录入相关信息、出具受理结果等工作的过程。”“3.5.1受理条件”中“……不动产登记机构对不符合受理条件的，应当当场书面告知不予受理的理由，并将申请材料退回申请人。”“3.5.2受理凭证”中“……不符合受理条件的，不动产登记机构应当当场向申请人出具不予受理告知书。告知书一式二份，一份交申请人，一份由不动产登记机构留存。”“4审核”中“审核是指不动产登记机构受理申请人的申请后，根据申请登记事项，按照有关法律、行政法规对申请事项及申请材料做进一步审查，并决定是否予以登记的过程。”的规定，本案中，原告腾飞公司于2019年12月16日到被告英德市自然资源局的办事窗口提交办理国有建设用地使用权证的申请资料时，被告知因其未缴清涉案土地使用权出让价款违约金及利息，故被告不予接收其办证资料。本院认为，在受理阶段，被告只需对原告提交的资料进行形式性审查，若符合上述法律法规等规定的受理条件，则应对原告的申请进行受理；若不符合受理条件的，则应当当场向原告出具不予受理告知书，告知不予受理的理由，并将申请材料退回申请人。而被告以“审核”阶段的审查标准在“受理”阶段对原告的申请材料进行审查，亦没有向原告当场出具不予受理告知书，属程序违法。至于原告是否符合颁发国有建设用地使用权证的情形，应由被告在受理原告的申请后予以实质审查，并作出相应的处理决定。至于被告认为原告提供的证据不足以证实曾向其提出土地登记申请的辩称。由于原告在庭审中已明确是针对其于2019年12月16日现场向被告申请办理国有建设用地使用权证时，被告不予办理的行为而提起本案诉讼，并非针对其于2020年2月15日向被告邮寄办证资料而被告予以退回的行为，故本院对被告上述辩称不予采信。综上，被告不予接收原告申请办理国有建设用地使用权证资料且拒绝为其办理该证的行为违法。被告对原告办理国有建设用地使用权证的申请事项应予以受理，并督促其属下英德市不动产登记中心在法定期限内作出是否核发国有建设用地使用权证的处理决定。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告英德市自然资源局2019年12月16日不予接收原告清远腾飞橡塑有限公司申请办理涉案土地国有建设用地使用权证资料且拒绝为其办理该证的行为违法；二、责令被告英德市自然资源局对原告清远腾飞橡塑有限公司2019年12月16日办理涉案土地国有建设用地使用权证的申请事项予以受理，并督促其属下英德市不动产登记中心在本判决生效之日起60日作出是否核发国有建设用地使用权证的处理决定。本案受理费50元，由被告英德市自然资源局负担。此款原告清远腾飞橡塑有限公司已预交50元，本院予以退回。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈桂清人民陪审员  叶少霞人民陪审员  陈志锋二〇二〇年十月十二日法官 助理  曾蕾欣书 记 员  谢展劲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。