河南省郑州市金水区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）豫0105行初46号 原告王某某，男，汉族，1989年5月13日出生，住所地河南省汤阴县。 被告河南省通信管理局，住所地河南省郑州市民航路**。 负责人宋灵恩，局长。 出庭负责人方强，河南省通信管理局副局长。 委托代理人李明路，河南良仁律师事务所律师。 被告中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街**。 负责人苗圩，部长。 委托代理人熊佳宝，该单位工作人员。 委托代理人柳明华，天津益清（北京）律师事务所律师。 原告王某某诉被告河南省通信管理局、中华人民共和国工业和信息化部（以下简称“工信部”）投诉举报告知一案，本院2020年5月15日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭进行了审理。原告王某某，被告河南省通信管理局副职负责人方强、委托代理人李明路及被告工信部委托代理人熊佳宝、柳明华到庭参加诉讼。本案现已审终结。 原告王某某诉称，因中国移动通信集团河南有限公司安阳分公司不给原告补卡，造成原告不能正常使用，权益受到侵害，故向主管部门举报、投诉，请求保护消费者合法权益并查处违法行为。2019年12月23日，原告收到被告河南省通信管理局作出的〔2019〕46号《告知单》，称：“信访人王某某：2019年12月7日您部门研究处理，特此告知。反映的信访事项，已转相关。”原告以河南省通信管理局作出的告知单并未告知是否受理原告的举报、投诉，以信访处理举报、投诉，没有加盖发文机关印章明显违法为由，依法向被告工信部申请行政复议。2020年3月19日，原告收到工信部作出的复议决定，复议机关决定驳回原告的行政复议申请。另外原告于2020年2月20日收到被告河南省通信管理局针对原告的举报投诉作出的〔2019〕46号《受理告知单》。原告认为河南省通信管理局没有按照国家相关法律规定依法及时答复原告，作出的告知单未加盖印章，侵犯了原告的合法权益。综上，因原告在复议中得知了被告河南省通信管理局受理了原告的举报投诉，故不再请求法院责令被告河南省通信管理局履行法定义务，但被告工信部作出的复议决定违背事实和法律，并且存在玩忽职守行为，依法应予撤销，故请求：1.确认被告河南省通信管理局作出的〔2019〕46号《告知单》未盖章、未告知是否受理原告的投诉、以信访处理投诉等违法；2.撤销工信部作出的工信复驳字（2020）第2号《驳回行政复议申请决定书》。提供的证据、依据有：1.举报、投诉函及EMS邮单；2.〔2019〕46号告知单及信封；3.行政复议申请书及信封；4.工信复驳字（2020）第2号《复议决定书》及EMS邮单。 被告河南省通信管理局辩称，一、原告提起的诉讼已过法律规定的期限，应当驳回原告的起诉。二、原告起诉不属于行政诉讼受案范围，应当驳回原告起诉。三、被告作出的具体行政行为合法，证据确凿。四、被告作出的具体行政行为程序合法。综上所述，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求贵院在查明案件事实的基础上依法驳回其诉讼请求。提供的证据、依据有：1.《举报、投诉函》；2.《信访登记表》；3.《告知单》；4.《关于客户反映134××××1354、135××××2643号码无法补卡问题调查处理情况汇报》；5.豫通局访函〔2020〕46号。 被告工信部辩称，一、原行政行为〔2019〕46号《告知单》不具有可复议性与可诉性。二、被告作出的行政复议决定程序合法、内容适当、适用法律正确。综上所述，原告的起诉无事实和法律依据，应予驳回。提供的证据、依据有：1.行政复议申请书等材料及挂号信信封、签收查询结果；2.行政复议申请受理通知书及快递单、签收查询结果；3.行政复议答复通知书及快递单、签收查询结果；4.河南省通信管理局行政复议答复书及对原告投诉举报事项进行调查的相关证据、向工信部提交答复材料的快递单及签收查询结果；5.驳回行政复议申请决定书及快递单、签收查询结果。 经庭审质证，被告河南省通信管理局对原告提供的证据真实性、合法性无异议，但认为被告河南省通信管理局2019年12月18日作出的《告知单》因办公人员的疏忽，出现文字错误未加盖公章的情况，随后由被告河南省通信管理局用专用信封邮寄给原告，虽工作疏忽，但能够传达被告河南省通信管理局已经收到原告投诉举报函并进行处理的意思表示，被告河南省通信管理局于2020年1月19日（在法定期限）再次向原告邮寄了修正后的告知单，以弥补工作失误。工信部对原告提供的证据无异议。 原告对被告河南省通信管理局提供的证据1、2真实性、合法性、关联性均无异议，对证据3不予认可，涉嫌伪证，原告没有收到此告知单。对证据4不予认可，原告举报投诉的是安阳移动，此汇报为河南省移动，且汇报陈述与事实不服，也没有证据证明涉案汇报通过何种途径送达被告河南省通信管理局。对证据5证明目的有异议，被告河南省通信管理局以复议期间代替答复不具有合法性。被告工信部对被告河南省通信管理局的证据无异议。 原告对被告工信部提供的证据1、2三性无异议，对证据3证明目的有异议，对证据4三性无异议，认为被告河南省通信管理局以复议期间代替答复不具有合法性，对证据5、6三性无异议，对证明目的有异议，相关文书已被河北省通信管理局签收。被告河南省通信管理局对工信部的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：双方提供的证据系二被告作出涉案行政行为的事实及程序证据，涉及被诉行政行为的合法性问题，本院结合相关依据在认为中进行综合评述。 经审理查明，2019年12月4日，原告王某某向被告河南省通信管理局邮寄《举报、投诉函》，被举报、投诉人为中国移动通信集团河南有限公司安阳分公司，其要求：一、依法查办被举报人的违法行为并按照最高奖励规定奖励举报人；二、依法责令被投诉人给投诉人补卡并依法赔偿投诉人各项损失；三、依法对举报、投诉人的举报、投诉及时进行审查，并将案件的所有处理，书面加盖印章后有效邮寄告知举报、投诉人。 2019年12月18日，被告河南省通信管理局作出〔2019〕46号《告知单》，内容为，“信访人王某某：2019年12月7日您部门研究处理。特此告知。反映的信访事项，已转相关。”该《告知单》未加盖被告河南省通信管理局的公章。 同日，被告河南省通信管理局作出〔2019〕46号《告知单》，内容为，“信访人王某某：2019年12月7日您反映的信访事项，已转相关部门研究处理。特此告知。” 2020年1月21日，被告河南省通信管理局作出豫通局访函〔2019〕46号答复，内容为：“信访人王某某：关于您反映移动号码无法补卡等问题，经认真调查核实，现答复如下：经查，现您使用套餐的专用备卡已到货，可到安阳营业厅办理补卡。针对您未在安阳本地的情况，移动公司已为您申请绿色通道协助代办。” 2019年12月26日，王某某向被告工信部邮寄《行政复议申请书》，要求确认河南省通信管理局作出的《告知单》未盖章、未告知是否受理原告的举报投诉、以信访处理举报投诉等违法。 2020年3月13日，被告工信部作出工信复驳字〔2020〕第2号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：经审理查明，被申请人于2019年12月7日收到申请人邮寄的《举报、投诉函》，主要内容为：手机号码134××××1354、135××××2643均开通网际飞车05版动感地带套餐；河南移动公司自2010年起限制申请人办理业务、参加优惠、上网并乱扣上网费、故意让sim卡注册失败、手机卡不能使用、不给补卡等。随后，被申请人于2019年12月13日向河南移动公司下发《关于对信访人反映其移动号码无法补卡问题进行调查处理的通知》，该公司于2019年12月25日向被申请人提交《关于客户反映134××××1354、135××××2643号码无法补卡问题的调查处理情况汇报》（〔2019〕46号），其中向申请人邮寄的一份未加盖印章。被申请人经调查核实：1.申请人手机号码134××××1357、135××××2643办理的套餐分别是动感都带05版套餐B、套餐A，均开通网际飞车业务，属于WAP包月套餐。2.由于WAP包月套餐已经享受上网优惠，河南移动公司推出优惠套餐时，不再予以叠加优惠。3.网际飞车WAP包月套餐是河南移动公司早期推出的，现已停售。该套餐是在当时的2G网络条件下访问WAP应用，河南移动公司未承诺该套餐可以使用更高速率的移动上网服务和更丰富的互联网应用。4.申请人上述两个手机号码近一年的消费账单中，每月扣除基本套餐费、流量费和基本通话费外，未产生其他的费用，不存在多扣费。5.申请人所用卡品是基于2G网GPRS技术及CMWAP提供的业务，可补换普通SIM卡；河南移动公司营业厅的小卡均为4GUSIM卡，与申请人使用的套餐不兼容。申请人需要先取消现行套餐，再补换4GUSIM卡；如继续使用现行套餐，河南移动公司需要调配普通SIM卡；现该公司营业厅已调配到普通SIM卡，申请人可以前往办理补卡手续。另查明：被申请人于2020年1月21日向申请人作出答复（豫通局访函〔2019〕46号），告知备卡到货、可办理补卡。本机关认为:（一）《中华人民共和国电信条例》第三条第二款规定：“省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理”。据此，被申请人作为河南省电信管理机构，具有对辖区内电信业实施监督管理的法定职责。（二）《中华人民共和国电信条例》第二十三条规定:“电信资费实行市场调节价”。本案中，被申请人对申请人的举报事项进行调查，查明：1.河南移动公司作为独立的电信市场主体，有权自行设定具体的资费套餐内容，属于其自主经营权范围。2.申请人的两个手机号码近一年的消费账单均无乱扣费现象。3.河南移动公司营业厅没有普通SIM卡，已向申请人说明需要调配之后才能补卡。现该公司营业厅已调配普通卡，申请人可办理补卡。被申请人根据调查情况，未发现河南移动公司存在违反通信行业相关法律法规的行为，但因尚在履职调查处理期间，未向申请人作出答复通知，并未怠于履行职责。（三）目前，我国对投资举报事项处理程序没有统一规定，《中华人民共和国电信条例》等对通信业投诉举报处理流程程序亦无相关规定，但电信管理机构应当在合理期限内作出处理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关为旅行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：……没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”本案中，被申请人于2019年12月7日收到申请人的举报投诉，在本机关受理行政复议申请时尚未向申请人作出处理答复。鉴于被申请人尚在进行调查处理，截至本机关受理行政复议时尚未超出60日履职期限，故被申请人未作出最终处理答复，并不违法。另，被申请人参照《信访条例》第二条关于“本条例所称信访，是公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”的规定，积极处理申请人的举报，并无不当。不论被申请人以何种方式受理、处理申请人的举报，实质上均已经对申请人的举报的投诉事项进行了相应的调查，履行了相应的职责，处理程序并无不当。在案证据没有表明被申请人的存在怠于履行职责的问题。（四）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释第一条规定：“……下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……”《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……申请人与具体行政行为有利害关系”。本案中，被申请人作出的《告知单》（〔2019〕46号）是行政机关为作出行政行为而实施的过程性行为，对申请人的合法权益不产生实际影响，不属于行政复议范围。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。 本院认为，本案中，被告河南省通信管理局作出的《告知单》（〔2019〕46号）是行政机关为作出行政行为而实施的过程性行为，对王某某的合法权益不产生实际影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。同时，被告河南省通信管理局于2020年1月21日已对王某某的举报、投诉作出了最终处理。据此，王某某对该行为的起诉，不符合行政诉讼的起诉条件，应予以驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条第二款规定，被告工信部作为复议机关作出的行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。本案中，被告工信部是适格被告，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条及第一百三十六条第七款规定，复议机关决定维持原行政行为,包括复议机关驳回复议申请或者复议请求；原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。因此，原告对工信部作出复议决定的起诉，应当一并予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，参照《最高人民法院法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项，第六十九条第一款第（一）项、第（八）项，第一百三十三条，第一百三十四条第二款，第一百三十六条的规定，裁定如下： 驳回原告王某某的起诉。 案件受理费50元，退还原告王某某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。 审 判 长  孙康君 人民陪审员  宋保国 人民陪审员  周西燕 二〇二〇年十月二十二日 书 记 员  孙朦朦 相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。 第一百三十四条行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。 第一百三十六条原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。