湖南省澧县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0723行初154号 原告覃事远，男，1968年12月5日出生，湖南省石门县人，土家族，住石门县。 被告石门县自然资源局，住所地石门县楚江街道澧阳中路**。 法定代表人夏永新，局长。 委托代理人桑智慧，男，1979年11月12出生，该局工作人员。 委托代理人邢波，湖南联合创业律师事务所律师。 被告常德市自然资源和规划局，，住所地湖南省常德市武陵大道** 法定代表人陈爱喜，局长。 委托代理人商菁菁，女，1983年10月26日出生，该局工作人员。 委托代理人胡彬，男，1989年5月27日出生，该局工作人员。 原告覃事远不服被告石门县自然资源局的行政处罚决定及被告常德市自然资源和规划局维持行政处罚的行政复议决定，于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于次日向被告送达了起诉书副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告覃事远及被告石门县自然资源局的委托代理人桑智慧、邢波，被告常德市自然资源和规划局的委托代理人商菁菁、胡彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告石门县自然资源局于2020年4月15日作出“石自然资罚决字〔2020〕第006号”《行政处罚决定书》，认定覃事远未经批准，于2019年8月至2019年9月间，擅自占用石门县易家渡镇丁家山村2组部分集体土地搭建钢架棚。经现场勘测，该钢架棚占地面积610㎡，占用地类为水田。该宗地不符合土地利用总体规划，构成非法占用土地的违法行为。责令覃事远退还非法占用的土地于易家渡镇丁家山村村委会，并决定处罚如下：限15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告覃事远不服，向被告常德市自然资源和规划局申请行政复议，常德市自然资源和规划局于2020年8月6日作出“常自然资复决字〔2020〕第4号”《行政复议决定书》，维持石门县自然资源局作出的“石自然资罚决字〔2020〕第006号”《行政处罚决定书》。 原告覃事远诉称，原告修建的钢架棚位于自家房屋后，面积约600平方米，主要用途为家禽饲养，按照有关文件精神，应属于设施农业用地。对该用地行为的管理应适用于设施农业用地管理的相关文件，而不是作为建设用地范畴进行行政管理。石门县自然资源局作出的《行政处罚决定书》未告知行政复议的法律救济义务，违反行政处罚法的规定，应予以撤销。常德市自然资源和规划局在《行政复议决定书》中引用的《关于进一步支持设施农业用地的通知》有效期为五年，目前已失效，不能作为目前指导设施农业用地管理的规范性文件。综上所述，诉请撤销《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》。 被告石门县自然资源局及被告常德市自然资源和规划局辩称，行政处罚和行政复议程序合法；认定事实清楚，证据确凿；适用法律依据正确；虽然《行政处罚决定书》未告知行政复议权，但覃事远已申请了行政复议，对其权利义务未造成实质性影响。请求驳回原告覃事远的诉讼请求。 原告覃事远起诉时提交证据（开庭时未举证）：《行政复议决定书》复印件。 被告石门县自然资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1．违法线索登记表；2．核查报告；3立案呈报表；4．行政执法证复印件；5．对覃事远的询问笔录及询问现场照片、身份证复印件；6．对熊志红的询问笔录及询问现场照片、身份证复印件；7．覃事远建设用地批准书；8．农村土地承包经营权证；9．现场勘测笔录；10．土地利用规划图；11．现场照片；12．调查报告；13．违法案件审理记录；14．法制审核意见表；15．违法案件处理决定呈报表；16．行政处罚告知书、听证告知书、送达回证及照片；17．听证申请书；18．听证通知书；19．委托书；20．听证会签到册、听证笔录、照片；21．听证报告；22．违法案件处理决定呈报表；23．行政处罚决定书、送达回证及照片。 被告常德市自然资源和规划局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1．《行政复议申请书》及委托书；2．《行政复议答复通知书》、邮寄单及邮件跟踪查询记录；3．《行政复议答辩书》、证据目录；4．《行政复议延期审理通知书》、邮寄单及邮件跟踪查询记录；5．《行政复议决定书》、邮寄单及邮件跟踪查询记录；6．覃事远询问笔录及身份证复印件；7．易家渡镇丁家山村干部熊志红的询问笔录及身份证复印件；8．现场勘测笔录；9．土地利用规划图；10．现场照片；11．《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》及送达回证；12．听证会相关资料；13．《行政处罚决定书》及送达回证；14．国土资源部农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发﹝2014﹞127号）；15．湖南省国土资源厅湖南省农业委员会《关于进一步规范设施农用地管理支持设施农业监看发展的通知》（湘国土资发〔2015〕46号）；16．自然资源部农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）；17．湖南省自然资源厅湖南省农业农村厅《关于改进设施农业用地管理的通知》（湘自然资规〔2020〕3号）。 经庭审质证，原告覃事远对被告石门县自然资源局、被告常德市自然资源和规划局提交的证据均无异议，本院予以采信。 经审理查明，2019年8月至2019年9月间，原告覃事远未经批准，占用石门县易家渡镇丁家山村2组部分集体土地搭建钢架棚。经现场勘测，该钢架棚占地面积610㎡，占用地类为水田。2020年3月10日，被告石门县自然资源局对覃事远占地搭建钢架棚的行为立案调查，于同年3月18日给覃事远送达了《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》，并召开了听证会。2020年4月15日，石门县自然资源局对覃事远作出了“石自然资罚决字〔2020〕第006号”《行政处罚决定书》：限15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。该决定书于当日送达覃事远。 2020年5月6日，覃事远不服石门县自然资源局的《行政处罚决定书》，向被告常德市自然资源和规划局申请行政复议。常德市自然资源和规划局经审查，认为石门县自然资源局作出的《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、内容适当。并于2020年8月6日作出“常自然资复决字〔2020〕第4号”《行政复议决定书》，维持石门县自然资源局对覃事远作出的“石自然资罚决字〔2020〕第006号”《行政处罚决定书》。该《行政复议决定书》于2020年8月8日邮寄送达覃事远。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续”。第七十七条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……”。原告覃事远未经批准，擅自占用农用地建设钢架棚，属非法占用土地，被告石门县自然资源局作出责令其拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚决定及被告常德市自然资源和规划局作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，证据确实充分，处罚适当，适用法律法规正确，《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》均应维持。虽然《行政处罚决定书》未告知覃事远对处罚决定不服有权申请行政复议存在瑕疵，但处罚决定书送达后，覃事远向常德市自然资源和规划局申请了行政复议，常德市自然资源和规划局亦受理并进行了行政复议，未实质影响覃事远复议权利的行使。覃事远诉称《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）为失效文件，不能作为目前指导设施农用地管理的规范性文件，应适用《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）文件规定，经查，“国土资发〔2014〕127号”文件2014年9月29日颁布实施，有效期为五年，而“自然资规〔2019〕4号”文件于2019年12月17日颁布实施，覃事远搭建钢架棚的行为发生在2019年8月至9月间，应适用“国土资发〔2014〕127号”文件规定。覃事远诉称搭建钢架棚用于家禽养殖，亦未提交证据予以证明。综上所述，对覃事远的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告覃事远的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告覃事远负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  李运华 人民陪审员  薛 亮 人民陪审员  唐直玉 二〇二〇年十月二十二日 法官 助理  邓 杰 书 记 员  孙 林 附本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。