山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0181行初61号原告张代友，男，1949年11月4日出生，汉族，居民，住山东省泰安市泰山区。委托代理人张怀国，山东国鲁律师事务所律师。委托代理人王霞，山东国鲁律师事务所实习律师。被告济南市章丘区双山街道办事处，住所地济南市章丘区绣水大街**。法定代表人刘万银，主任。出庭负责人韩绍强，副主任。委托代理人赵学博，该单位工作人员。委托代理人于忠，山东翔宇法律服务所法律工作者。原告张代友诉被告济南市章丘区双山街道办事处（以下简称双山办事处）拆迁补偿安置一案,于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年4月30日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告张代友及委托代理人张怀国，被告副主任韩绍强及委托代理人赵学博、于忠，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张代友诉称，原告张代友系李朝来姐夫哥，原告有1990年建成的房屋一处，位于被告所管辖的李家埠，四至为东至马希峰西墙根角外皮为界，南至本主西屋后墙根脚外皮为界，南至本主南墙根角外皮为界、西至本主西屋后墙根脚外皮30厘米滴水与刘建民为界，北至本主屋后墙角根脚外皮30厘米滴水与李士刚、李之鹏为界，土地使用证系原告，证号、土地号均为0125406。1994年年初，因工作原因原告全家迁往泰安，上述房产借给李朝来存放物品，2018年该处房产拆迁，发现李朝来将上述房产办到了自己名下，经查，原章丘市人民政府为李朝来发放了房产证，证号章房权证城字第**。原告认为，原章丘市人民政府为李朝来办证的行为侵犯了自身的权益，故于2018年12月10日向贵院提起行政诉讼，要求撤销为李朝来办理的上述房产证，2019年3月26日，贵院下发（2018）鲁0181行初281号行政判决书，判决撤销济南市章丘区国土资源局2002年11月19日为李朝来颁发的章房房权证城字**房所有权证。上述判决书生效后，原告按照拆迁政策要求被告给予安置，但被告以种种理由推诿，为维护原告合法权益，故向贵院起诉，请贵院依据事实与法律，依法判决如上请求。1、请求依法判令被告给予原告拆迁安置；2、涉案费用由被告承担。原告张代友向本院提交了以下证据：1.农村宅基地使用权证及土地登记卡，证实涉案房产的土地使用权人是原告；2.济南市××区双山街道××村民委员会出具的证明，证实涉案房产1990年原告建成，直至拆迁没有翻建过，房屋所有权人是原告；3.（2018）鲁0181行初281号行政判决书及生效证明，证实涉案被拆迁的房产系原告建设，原告是该房产的土地使用权人，李朝来名下的章房房权证城字第**房证被撤销；4、原告和户口本、结婚证复印件，证实原告夫妻两个为应安置的人口；5.房屋基本情况表复印件，原告作为产权人签字，此表被告保存，证实被告也认可原告是涉案房产的产权人；6.2011章执字第1672号执行裁定书，从该裁定书可以看出涉案房产查封期限到2019年11月10日，之后没有再次续封和查封。被告双山办事处辩称，原告所诉称的涉案房产原登记在李朝来名下，证号为章房房权证城字第**，011年案外人李朝来夫妇及部先马因欠郭建忠借款，贵院以2011章民初字第2101号民事调解书调解，三被告于2011年8月15日偿还郭建忠借款46万元及经济损失92000元，如逾期不还，李朝来夫妇自愿用位于章丘区双山街道××村的章房权房权证城字第**、××25号房产折抵。上述调解协议达成后，三被告并未按调解协议确定的义务履行，2017年1月17日贵院执行局以（2011）章执字第1672号执行裁定书裁定案外人王小彦、张树红与案外人郭建忠所达成的债权转让协议有效，将（2011）章民初字第2101号调解书确定的借款本金及利息损失转让给案外人王小彦、张树红，案外人王小彦、张树红为（2011）章执字第1672号申请执行人及债权人，故被告认为涉案房产权属不清，且涉及多人利益，根据行政诉讼法第61条规定，在行政诉讼中人民法院认为行政案件的审理需以民事案件的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。就本案而言，原告仅系原宅基地的使用权人，无法确认原告即是涉案房产的所有权人，且涉案房产在2002年11月19日就已确权在李朝来名下，2011年贵院的调解书和（2011）章执字第1672号执行裁定书作出裁判和变更申请执行人时，涉案房产仍登记在李朝来名下，那么涉案的房产就牵扯到案外人郭建忠、王小彦、张树红等人的利益，故原告应先提起民事诉讼，待该涉案房产确认权利人后被告将和涉案房产的权利人签订拆迁安置补偿协议，履行被告应尽的义务。被告双山办事处向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：1.中共济南市章丘区委章发2018-9号文，证实原告所诉的涉案房产所在的李家埠在2018年列入旧城村改造计划；2.李家埠旧城村改造补偿安置明白纸，证实根据该明白纸旧城村改造的范围是双山街道李家埠规划范围内所有的建筑物和构筑物，享受拆迁安置的权利人是建筑物、构筑物的所有权人；3.从李朝来处获取的章房房权证房权证城字第**实涉案房产在2002年11月19日就已经确权在案外人李朝来名下；4.王小彦、张树红向被告提供的2011年8月4日（2011）章民初字第2101号民事调解书及庭前调解笔录，证实涉案的房产因案外人李朝来夫妇欠郭建忠借款，已在贵院主持调解下李朝来用包括涉案房产在内的两处房产折抵了郭建忠的借款；5.王小彦、张树红向被告提供的（2011）章执字第1672号执行裁定书，证实郭建忠与王小彦、张树红达成债权转让协议，郭建忠将涉案的债权转让给王小彦、张树红。经庭审质证，原告对被告提交的1号证据无异议；对2号证据的真实性无异议，其中在该证据第二页第2人口确定第六项中载明，在村居内有住房，户口不在本村，但祖籍为本村的，每户应允许土地证载明的户主按优惠安置价购买80平米安置房，该条界定了具体的判断，被拆迁人是以土地证载明的户口为准，本案土地证载明的户主为原告，不参考房产证登记的信息，所以原告符合安置条件；对3号证据真实性无异议，但该房产证已被撤销；对4号证据的真实性无异议；对5号证据的真实性无异议，但通过5号证据可以看出郭建忠在2101号调解书中在李朝来、尹绪香、部先马三人不能偿还借款的情况包括涉案房产在内的两处房产折抵欠款，既然调解书这样定了，郭建忠为什么还要转让权利给王小彦、张树红，王小彦、张树红取得债权变更为审请执行人，到底执行到了什么程度也不得而知，应该说王小彦、张树红取得的是一种债权，而非本案所涉房屋的权利。被告对原告提交的1号证据的真实性、关联性、合法性均无异议，对其证明目的有异议，该证据仅能证实原告系涉案房产的原土地使用权人，因涉案房产已经拆迁，涉案土地所有权人为济南市××区××街道李家埠民委员会，原告仅凭土地使用权证无法证实其为涉案房产的所有权人，根据双山街道旧城村改造李家埠拆迁明白纸，双山街道拆除的是位于李家埠所有的建筑物和构筑物的所有权人，显然原告仅凭该土地使用权证无法证实其是涉案房产的所有权人；对2号证据真实性无异议，但对其关联性、证明目的有异议，李家埠民委员会无权确认涉案房产归谁所有，其无该行政职权，该村委会的证明显示房屋建于1990年，原告提交的证据1显示1951年前建房八间，前后矛盾，无法证实其主张；对3号证据真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，鉴于李朝来与本案原告特殊的亲属关系，是否该争议房产就是借用，被告无从判断，被告认为，涉案的房产根据该判决书仅是撤销了李朝来所拥有的房产证，涉案房产并未重新确权，其权利人不清，因李朝来在2011年8月4日就已经在贵院主持调解下将涉案房产以房抵债，其自认涉案房产是借住原告张代友的，必然影响其他债权人的利益，故其陈述是否为真实意思表示，被告不得而知；对4号证据真实性无异议，但对其证明目的有异议，原告夫妇是否为应安置人口应以被告旧城村改造指挥部及原告所在村委会确认为准，这是拆迁安置补偿中的行政职权的行使，原告无权自行确认其享有拆迁安置的资格；对5号证据真实性无异议，对其证明目的有异议，首先该证据并非来源于被告，该证据来源于济南市章丘区旧城村改造指挥部所确认的第三方评估公司及该指挥部所确认的五职能部门，分别为土地、房产、林业、物价、水利，原告以此证实其是产权人，于法无据，其次在涉案的房产拆迁安置中分别有李朝来、王小彦、张树红向被告主张权利，故被告认为涉及他人利益，对涉案房产暂未予安置补偿；对6号证据真实性无异议，对证明目的有异议，该执行裁定书是在郭建忠作为申请执行人时进行的查封，据被告了解，该案变更申请执行人，贵院又对该房产进行了查封。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具备合法性、真实性，且与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，2018年4月16日，双山办事处下发济南市章丘区双山街道旧村改造项目补偿安置明白纸，决定对李家埠实施旧村改造。原告张代友系案外人李朝来之姐夫，原告在济南市××区双山街道××村拥有宅基地一处，1985年开始在此建房并于当年建成。1993年，原章丘市人民政府为原告进行集体土地建设用地使用证登记，证号为0125406。1994年初，原告全家迁往外地。2002年11月19日，原章丘市人民政府就上述房产为案外人李朝来颁发章房权证房房权证城字第**权证。原告于2018年12月10日向本院提起行政诉讼，要求撤销章房权证房权房权证城字第**证，本院于2019年3月26日作出（2018）鲁0181行初281号行政判决书，判决撤销了章房权证房权证房权证城字第**。原告要求被告对其安置补偿，诉至本院。本院认为，本案的争议焦点为被告是否应对原告进行补偿安置。2018年4月16日，被告决定对济南市××区双山街道××村实施旧村改造。原告在李家埠拥有宅基地一处，并在宅基地上建造了房屋。虽然2002年11月19日，原章丘市人民政府为案外人李朝来颁发了章房权证房权证城房权证城字第**但是该房屋所有权证已被本院作出的（2018）鲁0181行初281号行政判决书判决撤销。原告的涉案房屋在被告决定实施拆迁的范围之内，被告应对原告要求拆迁补偿安置的请求调查核实并作出处理。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：限被告济南市章丘区双山街道办事处于本判决生效之日起60日内对原告张代友的拆迁补偿安置事项作出处理。案件受理费50元，由被告济南市章丘区双山街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  赵太新人民陪审员  贾允兴人民陪审员  徐 楹二〇二〇年十月十五日法官助理董丽娜书记员纪云梅