河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行终212号上诉人（原审原告）王青梅，女，汉族，1985年5月17日生，住河南省潢川县。委托代理人王树伟，湖北武银律师事务所律师。被上诉人（原审被告）潢川县公安局。住所地潢川县三环路行政区。负责人何晓伟，该局局长。委托代理人杜克付、余海龙，该局工作人员。被上诉人（原审被告）信阳市公安局。住所地信阳市羊山新区新24大街**。法定代表人候钦东，该局局长。委托代理人罗阳，该局工作人员。原审第三人熊绍君，男，汉族，1975年11月28日生，住河南省信阳市浉河区。原审第三人周长慧，女，汉族1975年7月26日生，住址同上。上诉人王青梅因诉被上诉人潢川县公安局、信阳市公安局治安行政处罚及行政复议争议一案，不服河南省潢川县人民法院（2020）豫1526行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，不公开开庭进行了审理。上诉人王青梅及其委托代理人王树伟，被上诉人潢川县公安局的委托代理人杜克付、余海龙，被上诉人信阳市公安局的委托代理人罗阳到庭参加诉讼。原审第三人周长慧、熊绍君经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原审查明，原告王青梅为单身离异女性。第三人周长慧与熊绍君为夫妻关系。2018年7月，原告王青梅与第三人熊绍君发展为情人关系，于2019年8月底分开。2019年9月份原告在抖音短视频平台注册抖音号，抖音号为2033354038，网名分别为“38度5”、“熊十一”、“二十六街的终点”、“canabirdfly”。2020年3月15日，第三人周长慧报警称：2019年9月14日开始，王青梅在“抖音”短视频平台上利用个人抖音：2033354038，多次散播周长慧与其丈夫熊绍君的个人信息等相关隐私。潢川县公安局接到报警后受案登记，对案件当事人进行询问，并扣押一台三星牌笔记本电脑。2020年4月3日，潢川县公安局北城派出所办案民警向王青梅告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并对其是否提出陈述和申辩进行了询问，王青梅未提出陈述和申辩。2020年4月8日，潢川县公安局以王青梅侵犯隐私为由，作出行政拘留七日的行政处罚。同日，被诉处罚决定书送达至原告王青梅。原告不服潢川县公安局作出的潢公（北）行罚决字（2020）216号行政处罚决定书，于2020年4月26日向信阳市公安局提交行政复议申请书，信阳市公安局当天受理复议申请，于次日向潢川县公安局送达提出答复通知书。2020年4月28日，潢川县公安局向信阳市公安局送达《关于王青梅申请复议一案的答复》及相关材料。2020年6月5日，信阳市公安局作出信公复决字（2020）28号行政复议决定书，维持潢川县公安局作出的行政处罚决定。王青梅对上述处罚决定及复议决定不服，引起本案。原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，潢川县公安局具有作出本案被诉处罚决定的法定职权。潢川县公安局在接到报警后进行立案查处，符合法律规定。本案的争议焦点在于：一、潢川县公安局作出的潢公（北）行罚决字（2020）216号行政处罚决定书认定事实是否清楚，证据是否充分、程序是否合法；二、信阳市公安局作出的信公复决字（2020）28号行政复议决定书书程序是否合法。关于潢川县公安局作出被诉处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：………；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的”。本院认为，隐私权是公民合法权利的组成部分，受我国法律保护。所谓个人“隐私”系不愿意让他人知道的、属于个人的生活私密，如两性关系、生育能力等，一旦公开，将会给当事人的生活、工作带来心理压力。而“散布”他人隐私，即是以文字、语言或者其他手段将他人的隐私在社会或一定范围内加以传播的行为，包括口头散布，或者通过媒体、信函、短信、网络等书面方式散布。综上，只要违法行为人故意实施了向不特定的范围公开公布他人不愿意公开的个人私密信息，就应当认定其构成侵权行为。本案中，原告未经过第三人的许可，通过网名为“38度5”、“熊十一”、“二十六街的终点”、“canabirdfly”的个人抖音号在抖音平台上多次公开周长慧与熊绍君的姓名、照片以及相关的家庭情况，并将熊绍君与他人的婚外生活通过抖音向社会公布；虽然关于周长慧的部分照片打有马赛克，但熊绍君部分照片未有，结合原告持续发布的抖音信息内容，其言语行为在周长慧家庭的生活圈，尤其是熟人圈产生明确、实指的效果。且原告的起诉状中载明“在熊绍君屡次纠缠原告的过程中，原告出于防范、警示的意思，录拍了部分视频资料并将其公诸于互联网，是为了保护自己，警告对方”。本院认为，原告应通过合法的途径表达其诉求。本案中，原告未经他人许可将第三人的姓名、房产、家庭情况以及两性关系通过网络平台公诸于众，影响了第三人的生活，其行为构成散布他人隐私，应承担相应的法律后果。结合本案实际，原告的辩解意见不能成立，本院不予以支持。被告根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告进行治安行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确。在执法程序上，潢川县公安局在接到报案后立案受理，在被诉处罚决定做出前对原告进行了调查询问，并向原告王青梅事先告知了拟处罚的内容及其享有的陈述和申辩权利。在被诉处罚决定做出后依法向原告送达了处罚决定书，其执法程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定。被告信阳市公安局受理原告的复议申请后，经立案审批、送达提出答复通知书、答复书后，经审查后作出复议决定，其执法程序符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。综上，原告诉被告潢川县公安局及信阳市公安局不服行政处罚及行政复议一案，潢川县公安局作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，依法应予维持。信阳市公安局作出的被诉行政复议决定程序合法，依法应予维持。原告王青梅的诉讼请求法律和事实依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王青梅的诉讼请求。诉讼费50元，由原告王青梅负担。上诉人王青梅上诉请求：依法撤销河南省潢川县人民法院（2020）豫1526行初45号行政判决。事实与理由：原审法院对被上诉人违反办案程序的笔录不应采信，应当庭播放询问视频，客观上不能还原笔录制作的真实情况；原审法院应审查扣押电脑的内容和抖音上发布的内容是否一致；所有照片都不是上诉人制作，所发照片打了马赛克不能辨认，不存在侵权；上诉人在抖音上发照片不存在故意侵犯第三人的隐私权。被上诉人潢川县公安局答辩称，上诉人多次在网络散播第三人周长慧和熊绍君的个人隐私，影响了二人的正常生活，情节严重。以上违法事实有证据证明。潢川县公安局对该案件认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应驳回上诉人上诉请求。被上诉人信阳市公安局答辩称，上诉人在抖音平台上散布他人隐私，事实清楚，证据确凿，被众多人浏览，给原审第三人生活、工作造成了严重影响，其行为属于侵犯他人隐私。市公安局行政复议程序合法。经过综合调查，对潢川县公安局的行政处罚决定予以维持。应驳回上诉人上诉请求。原审第三人周长慧、熊绍君未到庭进行答辩。二审中上诉人补充提交王青梅与熊绍君和丁慧的通话记录文字材料，短信记录等，证明熊绍君存在过错。被上诉人质证称，该证据与本案被上诉人认定王青梅侵犯他人隐私行为无关联性。二审经审理查明的其他事实与原审一致。本院认为，上诉人王青梅通过网络向不特定的人发布了原审第三人周长慧和熊绍君的婚姻情况及家庭图片等个人信息，其发布内容为公众所知悉，给第三人生活造成影响，构成了对他人隐私权的侵犯，有上诉人及原审第三人陈述、证人证言、网络截图照片等证据相互印证，可以认定。被上诉人潢川县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，对上诉人进行治安行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确。在对上诉人进行处罚时考虑了原审第三人熊绍君的过错程度，对上诉人的处罚在法律规定的幅度范围内，并不违法。被上诉人对上诉人拟处罚前告知了其陈述和申辩权，处罚作出后依法进行了送达，处罚决定程序合法。被上诉人信阳市公安局对上诉人作出的复议决定经立案审批、送达提出答复通知书、答复书后，作出复议决定，事实清楚，程序合法。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王青梅承担。本判决为终审判决。审判长  郭长林审判员  李 锋审判员  阮晓强二〇二〇年十月二十七日法官助理李青书记员刘璐