黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初486号原告王丽华，女，1953年10月12日出生，汉族，黑龙江省森林植物园退休职工，住哈尔滨市香坊区。委托代理人刘江洲（系王丽华丈夫），男，1952年6月19日出生，汉族，黑龙江省林业科学院退休职工，住址同上。委托代理人刘强（系王丽华儿子），男，1979年1月6日出生，汉族，黑龙江省林业科学院职工，住址同上。被告哈尔滨市香坊区人民政府，住所地哈尔滨市香坊区三合路**。法定代表人司炳春，区长。委托代理人王浩，哈尔滨市香坊区人民政府房屋征收事务中心法规科科长。委托代理人李东岩，黑龙江保安律师事务所律师。原告王丽华诉被告哈尔滨市香坊区人民政府确认强制拆除行为违法及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王丽华及其委托代理人刘江洲、刘强到庭参加诉讼，被告哈尔滨市香坊区人民政府（以下简称香坊区政府）委托代理人王浩、李东岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王丽华诉称，请求：1.确定香坊区政府于2019年9月11日强拆行政行为违法；2.判令香坊区政府赔偿王丽华违法拆迁造成财产损失及应得房屋拆迁货币补偿；3.判令香坊区政府赔偿款项自2019年7月12日至判决生效时的利息；4.诉讼费由香坊区政府承担。事实与理由：王丽华的房屋是1982年单位分配的住房，是60年代盖的,年久失修，单位没有能力维修，就把产权给个人，自己住自己维修。在香坊区政府征收土地中，王丽华单位也专门办理放弃产权证等各项手续。(哈尔滨日报报道)，王丽华在此房居住30多年，有感情，有房证。在林园路土地储备征收项目中，王丽华积极响应，坚决拥护，香坊区政府于2018年9月划分房号，2019年春季宣传储备征收土地项目时，王丽华也积极配合。2019年6月27日，香坊区政府启动林园路土地征收储备项目，于7月12日给王丽华填写了《住宅房屋征收调查登记表》和《搬迁验收小票》，并在征收房屋大门上写了红色的“验”字。香坊区政府让王丽华把房屋里的物品全部搬走，把房屋钥匙交给香坊区政府,根据国家有关法律规定和哈尔滨市政府7号令，香坊区政府应先找评估单位把房屋评估后，签订房屋补偿协议书才能把钥匙交给香坊区政府。香坊区政府在不评估房产、不签搬迁协议情况下天天催王丽华搬家交房屋钥匙，王丽华在没有签搬迁协议情况下无法搬家，也无法交房屋钥匙。香坊区政府在2019年9月5日中断了王丽华房屋的供水、供电迫使王丽华搬家，此行为违反了哈尔滨市政府7号令第24条、第26条、第43条的规定。香坊区政府于2019年9月11号在没有法院裁决、公告、通知、限期拆除通知书，没有依法履行书面催告程序的情况下对王丽华的房产进行了强拆，严重违反《中华人民共和国刑法》第36条、第275条，《中华人民共和国民法通则》第75条，《中华人民共和国宪法》第39条，《中华人民共和国行政强制法》第18条、第34条的规定，严重违法。香坊区政府在这次强拆过程中，把王丽华的一切物品砸压在强拆房屋之中，致使王丽华遭受重大财产损失，已侵害个人资产,为了维护王丽华的合法权益,向法院提出行政附带民事赔偿诉讼，请求依法作出公正判决。王丽华向本院提交以下证据：证据A1.申请住房认定书、黑龙江省森林植物园出具的《关于植物园家属区房屋拆迁过程中的情况证明》，拟证明案涉房屋有房产证，产权属于王丽华。证据A2.报警案件登记表、哈尔滨市区城市管理局不予受理告知书、哈尔滨市区征收办受理告知书、哈尔滨市区征收办不予受理告知书，拟证明2019年9月11日，香坊区政府强拆王丽华的房屋，王丽华报警。哈尔滨市区城市管理局答复不是其强拆王丽华房屋，后哈尔滨市香坊区征收办受理并告知王丽华到哈尔滨市香坊区人民法院起诉。证据A3.哈尔滨日报2019年9月16日报道《林园路土储项目全面实现征收净地》、哈尔滨新闻网报道，拟证明香坊区政府强拆王丽华房屋。证据A4.强拆照片，拟证明香坊区政府强拆案涉房屋的过程及物品损失情况。证据A5.住宅房屋征收调查登记表、搬迁验收小票，拟证明香坊区政府对案涉房屋进行调查并出具搬迁验收小票，在大门上标注验收。证据A6.照片（喷号A-36号、A-37号），拟证明王丽华被征收房屋有两处。证据A7.照片，拟证明房屋系砖混结构，是历史遗留房屋。证据A8.营业执照、哈尔滨银行养老保险交付凭证、养老保险参保申报表、香坊建筑税务所证明、城镇土地使用税税源明细表，拟证明房屋为经营性住房，房屋和土地已缴税，职工按月缴纳养老保险。证据A9.视频，拟证明王丽华要和香坊区政府签订征收补偿协议，香坊区政府不签协议。被告香坊区政府辩称，一、被征收人案涉房屋在哈尔滨市××××路棚改项目范围内。征收过程中，香坊区政府与王丽华就补偿、安置已经达成一致，王丽华交出房屋，香坊区政府依法拆除。但是房屋拆除后，王丽华反悔拒绝签订征收补偿协议。二、香坊区政府同意按征收政策和补偿方案予以补偿。香坊区政府向本院提交了以下证据：证据B1.哈（香）房征决字（2019）第001号《香坊区政府房屋征收决定》，拟证明香坊区政府依法对王丽华房屋所在区域进行征收。证据B2.房屋征收补偿方案，拟证明案涉房屋所在区域的房屋征收补偿方式、原则、标准等。证据B3.房产测量报告，拟证明王丽华案涉房屋建筑面积33.56平方米，其中套内使用面积33.41平方米，分摊面积2.15平方米。证据B4.园林路棚改项目构筑物单价评估明细表，拟证明王丽华房屋附属设施价值总计为9776元。证据B5.香坊综估字（2019）第001号房地产估价报告，拟证明案涉房屋补偿均价11500元/平方米。证据B6.视频，拟证明拆除前房屋状况和室内物品情况。证据B7.航拍图，拟证明除省森林植物园给王丽华出具的公产房外，王丽华主张的其余房屋在2001年的航拍图中均无显示，其余房屋并非历史遗留问题。经庭审质证，香坊区政府对证据A1的真实性无异议，对证明问题有异议，王丽华有案涉房屋的使用权，并非所有权，情况证明出具的时间是2019年12月11日，是强拆房屋之后出具，在拆除时原产权单位并没有放弃对案涉房屋的所有权。对证据A2无异议。对证据A3的真实性无异议，对证明问题有异议。香坊区政府拆除征收范围内的房屋并非拆除王丽华所有的房屋，王丽华没有所有权，香坊区政府拆除的是黑龙江省森林植物园的公产房，王丽华不具有起诉香坊区政府强拆违法的主体资格。对证据A4的真实性有异议，照片的真实性回去核查。关于王丽华主张的物品损失情况香坊区政府也一并核实，一周之内提交法庭。对证据A5的真实性有异议，征收调查登记表和搬迁验收小票上没有征收工作人员的签字和征收单位的盖章。对证据A6无异议，但是王丽华不是有两处房屋被征收，喷号只是摸底的一个估算，只有房屋征收补偿协议能证明有几处房屋被征收。对证据A7的真实性无异议，但对证明问题有异议，四张照片显示的房屋是彩钢房，而且航拍图显示案涉房屋不是历史遗留房屋。对证据A8除养老保险之外其他证据的真实性没有异议，王丽华提供的养老保险参保申报表不是社保局出具，且哈尔滨银行养老保险支付凭证显示的时间是2020年3月份，与本次征收无关。对证据A9的的真实性没有异议，对证明问题有异议。征收流程是需要被征收人先交钥匙，香坊区政府进行房屋验收，验收无异议后再签订征收补偿协议。王丽华对证据B1、B2无异议。对证据B3的真实性有异议，该份报告不是正式报告，缺少王丽华签字确认，测量米数也不对。对证据B4的真实性有异议，王丽华从未收到过评估明细表，且存在缺项漏项。对证据B5无异议，对评估价格11500元/平方米王丽华认可。对证据B6的真实性无异议，但是视频拍的不全不到位，王丽华前院有地板块没有拍进去。对证据B7的真实性无异议，对航拍图中的公产房面积无异议，但是其余的房子60.08平方米被树挡住了，60.08平方米的房屋就在这树下。本院对上述证据认证如下：证据A1-A4、A6、A7客观真实，来源合法，与本案有关联性，应予采信。证据A5住宅房屋征收调查登记表和搬迁验收小票没有调查人员的签字，真实性无法确认，不予采信。证据A8中营业执照客观真实，来源合法，与本案有关联性，应予采信。证据A8中的哈尔滨银行养老保险交付凭证时间是2020年，与本案不具有关联性，不予采信。证据A8中养老保险参保企业缴费人员增（减）变动申报表时间是2019年12月5日，与本案不具有关联性，不予采信。证据A8中的证明和城镇土地使用税税源明细表客观真实，来源合法，与本案有关联性，予以采信。证据B1、B2、B4-B7客观真实，来源合法，与本案有关联性，应予采信。证据B3不是正式房屋测量报告，来源不清，真实性存疑，本院不予采信。经审理查明，2019年6月27日，香坊区政府作出哈（香）房征决字[2019]第001号房屋征收决定，对香坊东至安健街、西至现状住宅楼、南至林园路、北至马家沟围合区域内国有土地上房屋依法实施征收。林园路区域棚改项目房屋征收补偿方案（国有土地）对征收补偿标准等作了规定。案涉房屋在征收范围内。王丽华持有申请住房认定书（1982年12月27日），该认定书写明黑龙江省森林植物园按分房条件规定，同意分给王丽华马路西旧平房一厨。征收中，王丽华主张案涉房屋是三处，分别是33.56平方米、60.08平方米、11.56平方米。香坊区政府认为案涉房屋是33.56平方米，王丽华主张的11.56平方米是门斗，66.08平方米是2010年以后建设的铁皮棚厦，不应补偿。2019年6月27日，香坊区政府对案涉房屋的价格进行了评估，房地产估价报告写明案涉房屋评估价格是11500元/平方米。王丽华认可评估价格11500元/平方米。2019年6月30日，香坊区政府对地面、菜窖、渗水井、榆树、樱桃树、沙果作了评估，园林路棚改项目构筑物单价评估明细表写明评估价值合计9776元。王丽华与香坊区政府未签订征收补偿协议。2019年9月11日，王丽华的房屋被强制拆除。2019年12月11日，黑龙江省森林植物园出具《关于植物园家属区房屋拆迁过程中的情况证明》，证明写明：“1.我园已给征收办出文件将家属区平房产权放弃给住户个人。2.征收办在征收过程中，房屋拆迁事宜均与平房住户直接协商，不通过我单位。3.王丽华房屋被拆我单位不知情。”诉讼中，王丽华明确要求对案涉房屋进行货币安置。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定：实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。第二十六条第一款规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。第二十八条第一款规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，香坊区政府与王丽华未达成安置补偿协议，应当依法作出征收补偿决定，并申请人民法院强制执行。香坊区政府在未作出征收补偿决定的情况下自行拆除案涉房屋违反法律规定。鉴于强制拆除行为不具有可撤销内容，应确认违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，香坊区政府于2019年9月11日拆除王丽华房屋的行政行为被确认违法后，香坊区政府应依法赔偿违法强拆房屋造成的损失。房屋赔偿问题。本案争议焦点是案涉房屋有几处及如何赔偿问题。对33.56平方米房屋双方当事人没有争议，香坊区政府应按照征收补偿方案赔偿王丽华前述房屋损失。关于王丽华主张的66.08平方米和11.56平方米房屋，香坊区政府应核实房屋的实际情况按照征收补偿方案予以处理。二、物品损失问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款规定：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。”本案中，案涉房屋被香坊区政府拆除。拆除过程中，香坊区政府应采取拍照、录像、清点、登记等保全措施。香坊区政府根据室内物品损失情况，依法予以赔偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定，判决如下：一、确认被告哈尔滨市香坊区人民政府拆除原告王丽华房屋行为违法；二、责令被告哈尔滨市香坊区人民政府于本判决生效之日起90日内对原告王丽华作出赔偿决定。案件受理费50元，由哈尔滨市香坊区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  牛若男审判员  卢振民二〇二〇年十月三十日法官助理董娜书记员王一森