安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖05行终119号 上诉人（一审原告）和县绰庙东山石料厂，住所地安徽省和县石杨镇中山村，统一社会信用代码91340523786542732W（1-1）。 负责人徐晓峰，执行事务合伙人。 委托代理人张化，安徽天行剑律师事务所律师。 委托代理人裴学文，安徽天行剑律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）和县自然资源和规划局，住所地安徽省和县历阳西路**，统一社会信用代码11340523003277961H。 法定代表人熊爱林，该局局长。 出庭负责人黄宏斌，该局分管负责人。 委托诉讼代理人陈贤斌，江苏同大律师事务所律师。 上诉人和县绰庙东山石料厂（简称东山石料厂）因诉被上诉人和县自然资源和规划局（简称和县自规局）行政撤销一案，不服安徽省和县人民法院（2020）皖0523行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。上诉人东山石料厂的委托代理人张化，被上诉人和县自规局的出庭负责人黄宏斌，委托代理人陈贤斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月14日，和县自规局作出和自然资规（2019）381号《关于和县绰庙东山石料厂申请延长采矿权期限的回复》（以下简称被诉回复），主要内容如下：你单位与原和县国土资源局于2010年11月18日签订的《采矿权出让合同》，该合同约定：“本采矿权出让年限为2018年12月18日，自采矿许可证颁发之日起算，采矿证有效期为三年，到期延续直到有效期届满。本采矿权的出让年限届满后，无论其所标定出让的储量是否开采完毕，采矿权自然无偿收回国家所有；本采矿权的出让期限届满后，矿山将自行关闭。”2010年12月18日，原和县国土资源局审批颁发了和县绰庙东山石料厂采矿许可证（证号：C3414242010127120096871）。2018年12月18日，和县绰庙东山石料厂采矿许可证有效期届满后，原和县国土资源局向该矿企业下达了《关于责令停止矿山开采的通知》〔和国土函字（2018）650号〕。综上所述，你单位向我局提出的延长采矿权期限申请事项，不符合上述《采矿权出让合同》中关于出让年限的约定，故我局不能办理你单位申请事项，建议你单位通过司法渠道处理。 东山石料厂向一审法院起诉称，东山石料厂与原和县国土资源局于2010年11月18日签订了《采矿权出让合同》，根据合同约定：“本采矿权出让年限为2018年12月18日，自采矿许可证颁发之日起算。”另约定“协议签订后，乙方（即申请人）应着手编制矿产资源开发利用方案，矿山环境保护和矿山开采涉及方案，并经有关主管部门同意后报甲方（即和县自规局）作为发证的前置条件，甲方在收到乙方全部办证资料后尽快报市局审查，市局审查同意后七日内正式颁发《采矿许可证》给乙方。”后经审查通过的《矿产资源开发利用方案》中第4.7.1服务年限的确定：“矿山开采境界内的矿石量为1330.11万t，设计按矿山生产规模150万t/a进行生产进度计划编制，矿山服务年限为9年（含基建期），其中稳产8年。”依据国土资源部《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》（国土资发〔2007〕95号）“采矿许可证有效期应与矿产资源开发利用方案中确定的矿山服务年限相适应。”的规定，以及《采矿权出让合同》签订后，东山石料厂于2011年2月委托马钢集团设计研究院有限责任公司编制《矿产资源开发利用方案》（工程号：2011.29.61），2011年2月25日原和县国土资源局对该开发利用方案予以审查备案，直至2011年3月，才最终通过市局审查的事实，应当从2011年3月开始计算9年采矿期限。和县自规局作出的和自然资规〔2019〕381号回复明显违反法律规定，且与其于2018年11月21日向和县人民政府作的《关于和县绰庙东山石料厂请求重新核定开采期限的调查情况报告》中“则该采矿许可证有效期限应至2019年12月，与原采矿权出让合同中约定的出让期限相悖，比原出让合同约定的出让期限延长约1年。”的内容相矛盾。故诉至法院，请求依法判决撤销和县自规局作出的回复，责令和县自规局重新作出具体回复。 一审法院查明，东山石料厂于2010年注册成立，经营范围为建筑石料用灰岩开采，石籽加工、销售。2010年11月18日，东山石料厂作为乙方与甲方原和县国土资源局签订《采矿权出让合同》，合同约定原和县国土资源局将位于东经118°22′38″，北纬32°02′27″近1422.02万吨建筑石料用灰岩开采权依法出让于东山石料厂，出让年限为2018年12月18日，自采矿许可证颁发之日起计算，采矿许可证有效期为三年，到期延续直到有效期届满，本采矿权出让的成交价款为人民币995.414万元。分期付款，首付600万元于协议签订之日起一个月内付清，2011年底付200万元，2012年底付195.414万元（注：出让标的资源量开采60%时价款必须全部付清）。双方的权利义务：甲方承诺，在收到乙方交足采矿权首付价款600万元后7日内，将划定矿区范围的文件和全部地质成果资料移交乙方，移交时双方在移交清单上签字。协议签订后，乙方应着手编制矿产资源开发利用方案、矿山环境保护和矿山开采设计方案，并经有关主管部门同意后报甲方作为发证的前置条件，甲方在收到乙方全部办证资料后尽快报市局审查，市局同意后七日内正式颁发《采矿许可证》给乙方。……乙方以有偿出让方式取得的采矿权受法律保护，在出让期限内所标定出让的储量未开采完毕，甲方不得无故收回采矿许可证，但在特殊情况下，如遇国家政策调整或因国家建设需要，经和县人民政府同意，甲方可以依照法定程序变更该采矿登记或提前收回该采矿权，并由建设单位依法给予相应的补偿。……本采矿权的出让年限期届满后，无论其所标定出让的储量是否开采完毕，采矿权自然无偿收归国家所有；如果本采矿权标定出让的储量提前开采完，本协议自行终止，采矿许可证将不予延续，乙方应依法办理采矿权注销登记手续，交还采矿许可。本采矿权的出让期限届满后，矿山将自行关闭。……。 2010年12月18日，原和县国土资源局依据采矿权出让合同向东山石料厂发放采矿许可证，有效期限1年，自2010年12月18日至2011年12月18日；2011年8月18日，原和县国土资源局再次发放采矿许可证，有效期限3年，自2011年8月18日至2014年12月18日；2014年12月18日，原和县国土资源局第三次向东山石料厂发放采矿许可证，有效期限4年，自2014年12月18日至2018年12月18日。 2018年12月18日，原和县国土资源局向东山石料厂作出和国土函字（2018）650号《关于责令停止矿山开采的通知》。东山石料厂于2019年5月5日向和县人民法院提起行政诉讼，要求撤销原和县国土资源局作出的上述通知，和县人民法院于2019年8月12日作出（2019）皖0523行初20号行政判决，驳回东山石料厂的诉讼请求，该判决已生效。 另查明，2011年2月，东山石料厂委托马钢集团设计研究院有限责任公司编制提交了《矿产资源开发利用方案》（工程号：2011.29.61），2011年2月25日原和县国土资源局对该开发利用方案予以审查备案。该方案中确定的总资源利用率为80.65%，采场最终开采境界内的矿石总量为1330.11万吨，矿山按矿石回采率96%及150万吨/年的生产规模计算，确定矿山总服务年限为9.01年（含基建期0.5年）。后东山石料厂向原和县国土资源局请求重新核定开采期限的申请，原和县国土资源局具文向和县人民政府请示，未果。2019年10月10日，东山石料厂向和县自规局提交了要求延长采矿权期限的申请，同年10月14日，和县自规局作出和自然资规（2019）381号回复。 再查明，因和县职责机构编制调整，2019年2月组建和县自然资源和规划局，不再保留和县国土资源局。 一审法院认为，东山石料厂与原和县国土资源局于2010年11月18日签订的采矿权出让合同，对采矿权名称、矿区面积、坐落地点以及矿区范围圈定的拐点、采矿权出让年限以及双方的权利义务进行了约定，合同内容是双方真实意思表示，且不违反相关法律规定，该合同具有法律效力，双方均应受合同约束，履行合同义务。其中合同约定“采矿权出让年限为2018年12月18日，自采矿许可证颁发之日起计算，本采矿权的出让年限期届满后，无论其所标定出让的储量是否开采完毕，采矿权自然无偿收归国家所有，受让方应依法办理采矿权注销登记手续，交还采矿许可。”依据合同约定，涉案约定的采矿权出让年限及采矿许可证均已于2018年12月18日到期，在涉案《采矿权出让合同》未被法定撤销或解除的情况下，和县自规局依据《采矿权出让合同》给东山石料厂作出的被诉回复有事实和法律依据，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条所规定的可撤销情形。 综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回东山石料厂的诉讼请求。 东山石料厂上诉称，1.双方当事人于2010年11月18日签订了《采矿权出让合同》，根据合同约定：“本采矿权出让期限为2018年12月18日，自采矿许可证颁发之日起算。”另约定：“协议签订后乙方（东山石料厂）应着手编制矿产资源开发利用方案，矿山环境保护和矿山开采设计方案，并经有关主管部门同意后报甲方（原和县国土资源局）作为发证的前置条件，甲方在收到乙方全部办证资料后尽快报市局审查。市局审查同意后7日内正式颁发《采矿许可证》给乙方。”依据国土资源部《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》（国土资发〔2007〕95号）“采矿许可证有效期应与矿产资源开发利用方案中确定的矿山服务年限相适应。”的规定，东山石料厂是在采矿权出让合同签订后的第二年即2011年2月才开始委托编制《矿产资源开发利用方案》，2011年3月才最终通过上级主管部门审查，故双方的采矿期限应当2011年3月开始计算9年。和县自规局曾经于2018年11月21日向和县人民政府出具报告，报告明确写明采矿许可证有效期限应至2019年12月。因此和县自规局作出的回复违反法律规定，应予撤销。一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人一审提出的全部诉请。 和县自规局辩称，上诉人关于采矿期限自2011年3月开始计算九年的主张没有事实根据。双方于2010年11月18日签订采矿权出让合同，合同约定采矿权出让期限2018年12月18日，以采矿权许可证颁发之日为始。被上诉人出具的情况报告只是行政机关内部的审批材料，对外不具有法律效力，报告所依据的国土资法[2007]95号文件已经废止。因此被上诉人基于双方合同的约定不能办理延长采矿期限申请事项完全符合合同约定和法律规定，一审判决认定事实清楚，结论正确，请求驳回上诉，维持原判。 东山石料厂向一审法院提交以下证据：1．营业执照副本、法人身份证明，证明其主体资格及法定代表人的身份信息； 2．《采矿权出让合同》复印件、采矿许可证复印件，证明合同系依法签订，合同期限为8年，东山石料厂实际许可的采矿权限计算错误，应当依法予以纠正，将原定的8年延长至9年； 3．延长采矿权期限的申请、和县自规局（2019）381号回复、和县石杨镇人民政府（2018）339号文件、和县自规局2018年11月21日调查情况报告、采矿工程初步设计报告，证明：和县自规局针对东山石料厂的申请作出的（2019）381号回复内容违法且自相矛盾，应当依据和县自规局于2018年11月21日向和县人民政府作出的调查情况报告内容重新作出明确的回复。 和县自规局向一审法院提交以下证据、依据： 一、证据： 1．《采矿权出让合同》1份，证明本采矿权出让年限为2018年12月18日，自采矿权许可证颁发之日起算，采矿许可证有效期为三年，到期延续直到有效期届满，本采矿权的出让年限届满后，无论出让的储量是否开采完毕，采矿权自然无偿收归国家所有，受让方应依法办理采矿权注销登记手续，交还采矿许可证，明确规定了出让权的截止年限，对截止后如何处理也做了明确的约定； 2．采矿许可证3份，证明和县自规局向东山石料厂颁发采矿许可证有效期为4年，自2014年12月18日至2018年12月18日，完全按照合同约定的出让期限依法颁发的； 3．和国土函字（2018）650号《关于责令停止矿山开采的通知》，证明在采矿权出让期限届满后和县自规局及时下发了停止矿产开采的通知； 二、法律依据： 《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条。 上述一审证据随案移送本院。一审法院对证据的审核认定符合法律规定，本院予以确认。对一审法院认定的案件基本事实，本院依法予以确认。 另查明，2019年11月15日，东山石料厂以和县自规局为被告向和县人民法院提起民事诉讼，要求将《采矿权出让合同》中采矿权出让年限由“2018年12月18日”变更为“2021年12月18日”，东山石料厂于2019年12月26日申请撤诉，和县人民法院作出（2019）皖0523民初4222号民事裁定，准予撤诉。 本院认为，本案的争议焦点是和县自规局的答复是否符合法律规定。 采矿权出让，是指国家以矿产资源所有者的身份，将采矿权在一定年限让与使用者，并由使用者向国家支付采矿权价款。2010年，东山石料厂以协议出让的方式取得采矿权，支付了相应的费用，并领取了采矿许可证。《采矿权出让合同》期限届满后，东山石料厂认为其未全部实现合同目的，为保障自己的合同权益而提出对合同履行期限予以延期，其实质请求是在合同其他约定条款不变的前提下，对采矿期限进行变更。合同的变更可以通过协商变更和依法变更的方式进行，和县自规局是矿产资源的行政主管部门，同时也是案涉出让合同的一方当事人，其回复认为东山石料厂的申请不符合合同约定的期限，不同意办理延期，该回复可视为和县自规局不同意变更合同履行期限条款。东山石料厂曾对该出让合同提起变更合同的民事诉讼，后自行撤诉，因此，该合同是否符合法定变更条件未经依法认定。东山石料厂的申请并非要求设立新的采矿权许可，而是要求对采矿权进行延期，在双方签订的合同未变更的前提下，和县自规局的答复并无不当。东山石料厂请求撤销该答复，没有事实和法律依据。 综上，东山厂料厂的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由和县绰庙东山石料厂负担。 本判决为终审判决。 审判长 花 卉 审判员 齐 萍 审判员 焦明君 二〇二〇年十月二十六日 书记员 夏 丽 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。