山东省临沂市河东区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1312民初3752号 原告：赵广义，男，1947年11月15日生，汉族，居民，住临沂市河**相公街道办事处刘家团村。 委托诉讼代理人：王廷珍，临沂兰山天威法律服务所法律工作者。 被告：临沂市河东区相公街道刘家团社区村民委员会。住所地：临沂市河**相公街道办事处刘家团村。 法定代表人：孟凡乐，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：雷鹏，临沂河东元立法律服务所法律工作者。 原告赵广义与被告临沂市河东区相公街道刘家团社区村民委员会（以下简称刘家团村委）土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵广义及其委托诉讼代理人王廷珍，被告刘家团村委的委托诉讼代理人雷鹏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赵广义向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法调解或判决被告返还原告承包地1.716亩并赔偿经济损失68640元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：1998年9月20日，根据中央文件精神，原告承包本村土地3.336亩有承包合同为证至2028年9月20日共计30年。被告于1999年建厂占用原告承包的口粮田1.716亩（上湖1.5亩、岭东0.216亩）未予补偿经济损失，又未重新划地给原告，给原告全家造成生活困难。为维护原告的合法权益，原告多次起诉，望法庭主持正义，支持原告诉求。 刘家团村委辩称，1、本案已经超过诉讼时效。2、被答辩人所诉不符合法律规定。被答辩人赵广义与答辩人在1998年9月20日签订土地承包合同一份（编号为：×××69），由被答辩人赵广义承包刘团村委位于东湖、上湖、岭东的土地共3.36亩，承包期限自1998年9月20日起至2028年9月20日止。临沂市河东区人民政府也向被答辩人赵广义颁发了土地承包经营证书，后该土地被临沂市人民政府征收为国有工业用地，并出让给山东蒙凌工程机械股份有限公司，2014年4月4日，临沂市人民政府向山东蒙凌机械有限公司颁发了临河国用（2014）第0013号国有土地使用权证书，该涉案土地存在不同的权属证明，赵广义诉争的涉案土地权属存在争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，本案中涉案土地的使用权存在争议，被答辩人赵广义直接向人民法院起诉不符合法律规定。3、被答辩人所诉答辩人主体不适格。涉案土地被临沂市人民政府征收为国有工业用地，并出让给山东蒙凌工程机械股份有限公司，2014年4月4日，临沂市人民政府向山东蒙凌机械有限公司颁发了临河国用（2014）第0013号国有土地使用权证书。征收涉案土地的主体是临沂市人民政府，而不是答辩人临沂市河东区相公街道刘家团社区村委会，答辩人临沂市河东区相公街道刘家团社区村民委员会作为群众自治组织，不是国家行政单位，没有对土地征收的权限，更不可能强行将涉案土地收回。被答辩人对于涉案土地有争议应当向有关政府部门提起行政复议或者行政诉讼，而不是一味地乱诉答辩人。4、被答辩人所诉土地性质为承包地，承包地属于村集体所有，而不是属于被答辩人赵广义个人所有，被答辩人完全混淆了承包地和口粮地两者的概念，诉讼请求不明确。此外，被答辩人赵广义也没有缴纳相应的承包费用，没有缴纳承包费何来土地承包权之说。 本院经审理认定事实如下：1998年9月20日，赵广义作为户主与临沂市河东区相公镇刘家团村民委员会签订编号为：×××69的河东区土地承包合同一份，由赵广义家庭承包刘家团村委位于东湖、上湖、岭东的土地共计3.336亩，承包期限自1998年9月20日起至2028年9月20日止。临沂市河东区人民政府向赵广义颁发了证号为：临东农承包字第×××69号的土地承包经营权证书。赵广义签订承包合同时家庭成员人数为六口，分别为赵广义、其配偶李玉兰、长子赵永明、次子赵永仁、儿媳邓升荣、林凡素。后刘团村委建设集体企业占用涉案土地进行了厂房建设。2007年10月20日，刘家团村委制定了刘团村逐户征求意见书，对村里的土地进行了重新调整，赵永明、赵永仁均作为户主在意见书上签字确认同意调整。后包括涉案土地在内的刘家团村委的面积为132605平方米的土地被临沂市人民政府征收为国有工业用地，并出让给山东蒙凌工程机械股份有限公司。2014年4月4日，临沂市人民政府向山东蒙凌工程机械股份有限公司颁发了临河国用（2014）第0013号国有土地使用权证书。2015年10月21日，赵永明作为户主与刘团村委签订了土地承包合同，对1998年赵广义作为户主承包的土地中赵永明与配偶的份额进行了调整，承包了刘团村委1.09亩土地。2015年10月21日，赵永仁作为户主与刘团村委签订了土地承包合同，对1998年赵广义作为户主承包的土地中赵永仁与配偶的份额进行了调整，并增加了其家庭新增人口的份额，承包了刘团村委1.35亩土地。 涉案土地被征收后作为入股山东蒙凌工程机械股份有限公司的股份，赵广义与配偶李玉兰共持有山东蒙凌工程机械股份有限公司股份18000股。2013年3月20日，赵广义之子赵永仁代赵广义签订确认函，将赵广义持有的股份以1.65元/股共29700元转让给他人。 2018年5月7日，赵广义向法院起诉要求被告返还原告承包地1.716亩并赔偿经济损失41184元。本院作出（2018）鲁1312民初2347号民事裁定书，驳回赵广义的起诉。赵广义不服，向临沂市中级人民法院提起上诉。临沂市中级人民法院经审理认为，涉案土地存在土地承包经营权证和国有土地使用权证两个权属证书，在前的土地承包经营权证未被依法撤销，即涉案土地权属存在争议，应依法由有关人民政府处理，一审法院对上诉人赵广义要求返还土地的请求驳回并未不当。涉案土地自上诉人赵广义开始承包至被临沂市××村委强行收回，是否产生损失及损失数额的确定仍属于人民法院受理案件范围。故临沂市中级人民法院撤销了临沂市河东区人民法院（2018）鲁1312民初2347号民事裁定，并指令临沂市河东区人民法院审理。2018年11月8日，赵广义再次起诉，本院以赵广义主体不适格为由作出（2018）鲁1312民初5750号民事裁定书，驳回了赵广义的起诉。赵广义不服，向临沂市中级人民法院提起上诉。临沂市中级人民法院经审理认为赵广义作为户主与刘家团村委签订土地承包合同，与本案有直接利害关系，诉讼主体适格，作出（2019）鲁13民终3723号民事裁定书撤销（2018）鲁1312民初5750号民事裁定，指令临沂市河东区人民法院审理。现赵广义再次诉讼来院，请求处理。 本院认为，本案中涉案的土地存在不同的权属证明，赵广义诉争的涉案土地权属存在争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。本案中涉案土地的使用权存在争议，原告赵广义直接向人民法院起诉请求返还土地1.716亩，不符合法律规定。本院在之前的案件已经驳回赵广义起诉，且临沂市中级人民法院认为驳回并无不当，因此对赵广义的该项诉讼请求，本院不再重复处理。 在赵广义涉案土地被征收后，刘家团村委将赵广义涉案土地的承包经营权转化为山东蒙凌工程机械有限公司的股份，直至2013年赵广义再次转让他人，在此期间赵广义未提出异议，应视为赵广义同意刘家团村委已支付相应对价。现赵广义请求赔偿经济损失的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告赵广义的诉讼请求。 案件受理费758元，由原告赵广义负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判员  邵明清 二〇二〇年十月二十七日 书记员  王全智