包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0207行初21号 原告吕树林，男，1962年8月1日出生，公民身份号码×××，现住包头市。 委托代理人张海军，内蒙古瀛昊律师事务所律师。 被告包头市失业保险中心，统一社会信用代码12150200E33590934B。 法定代表人王卫华，该中心主任（未到庭）。 委托代理人刘向东。 委托代理人程晓文，内蒙古东方玉德律师事务所律师。 第三人包头市第一印刷厂，原住所地包头市东河区呼包公路精胶厂南侧，其余信息不详。 法定代表人吕保华，该公司总经理（未到庭）。 委托代理人郭焰，内蒙古久望律师事务所律师（未到庭）。 委托代理人崔敏，内蒙古久望律师事务所律师。 原告吕树林诉被告包头市失业保险中心、第三人包头市第一印刷厂撤销不予给付失业保险待遇答复意见一案，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2020年5月6日向被告包头市失业保险中心送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等；依法于2020年5月14日追加包头市第一印刷厂为第三人并且于当日向其送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理了本案。原告吕树林（以下简称原告）及其委托代理人张海军，被告包头市失业保险中心（以下简称被告）的委托代理人刘向东、程晓文，第三人包头市第一印刷厂（以下简称第三人）的委托代理人崔敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吕树林诉称，原告于1980年在第三人处参加工作。1983年6月30日下午在工作过程中，因机器突然失灵，导致原告的手指被裁纸刀切掉，发生了工伤事故。住院医治后，原告就留厂在保卫部门工作，一直到2004年单位停产，原告失业，回家待岗至今。2010年3月26日，原告的伤残程度经鉴定属于工伤六级伤残。2014年，第三人列入了包头市东河区北梁棚户改造范围，包头市北梁棚户区安置区企业改革土地征收改造办公室于2014年4月3日制定了棚企改办发（2014）15号文件《关于第一印刷厂企业土地征收职工安置实施意见》和《包头第一印刷厂企业土地征收职工安置方案》，要求职工身份置换，终止劳动合同，解除劳动关系，用土地补偿款来补缴社会保险，支付经济补偿金，并解决企业停产期间困难职工生活补贴问题等。大多数员工都按要求办理了解除劳动关系手续，领取了相关补偿金并办理了领取失业保险金的手续。 原告因有工伤六级伤残的情况，就向安置组提出了一并解决工伤待遇的要求，法律规定也应优先支付工伤职工的待遇，但安置组以文件中没有这样的规定为由拒绝给付原告工伤待遇。随后，原告将第三人告上法庭，经历了三年六次审理，最终包头市中级人民法院作出了（2017）内02民终161号判决，判决给付原告工伤待遇。随后原告到被告处要求办理失业保险手续，领取失业保险金。被告于2019年10月12日作出《关于对吕树林诉求领取失业保险金问题的答复意见》，并于2019年11月20日向原告送达了该答复意见。被告认为原告属于本人意愿与单位解除劳动关系，故不能领取失业保险金，并告知原告对此答复有异议，可向人民法院提起诉讼。 原告认为该答复意见不顾客观事实，做出了错误的认定。具体理由如下:一、原告属于工伤六级伤残的职工，属于大部分丧失劳动能力。从2004年就一直处于失业状况，由于原告的身体残疾，生存状态极其艰难。2014年政府要求全员解除劳动关系领取补偿金，领取失业保险金。原告也是响应政策，被动同意政府的安排，不能片面的认定属于本人意愿与单位解除劳动关系。二、原告的情况完全符合领取失业保险金的条件。首先安置组用土地补偿款给原告补交了10年的失业保险金；其次原告属于非因本人意愿中断就业的情形。原告从2004年就一直失业至今，先由政府安置组要求解除劳动关系，原告才配合安置组同意解除劳动关系，这是最基本的事实。工厂都没了，土地都没了，所有的工人解除了劳动关系，并且企业早已处于吊销状态，原告还能继续在单位工作吗？从以上过程和事实均能确定原告就是一个被动的失业者。三、如果按被告的理论，就是所有已经办理解除劳动关系的第三人的职工都不符合领取失业保险金的条件。因为职工都同意了政府解除劳动关系并进行安置的意见，并已办理了公证手续。这些职工同意解除劳动关系的过程都与原告的解除劳动关系过程相同，都是安置组要求解除劳动关系，然后职工响应政策同意解除。这些职工为什么都能领取失业保险金呢？ 综上，失业保险就是为了保障失业劳动者的生存权利。失业保险都是广大职工交纳，被告只是失业保险金的管理者而并非所有者，应与商业保险的运行模式是一样的，只要符合条件就应支付，而不能不顾基本事件，不顾原告身体残疾大部分丧失劳动能力且一直失业的客观事实，做出了不负责任的答复，导致原告陷入无止的诉讼中，饱受人生之艰难。为了维护原告的合法权益，原告只能诉到人民法院，请求查明事实，依法作出公正的裁判，即：1.请求依法判令被告履行法定职责；2.判令被告依法给原告办理领取失业保险手续，支付失业待遇；3.诉讼费用由被告承担。 原告吕树林向本院提交的证据有：1.被告于2019年10月12日作出的《关于对吕树林诉求领取失业保险金问题的答复意见》及2019年11月20日的《送达回执单》，证明原告收到答复意见后在法定期限内提起行政诉讼；2.《包头市第一印刷厂企业土地征收及职工安置方案》，棚企改办发（2014）15号《包头市北梁棚户区安置区企业改革土地征收工作办公室关于第一印刷厂企业土地征收职工安置实施意见》，证明安置方案及征收办公室的文件中明确了要求为全员办理失业保险，并非本人意愿解除劳动关系；3.包医鉴工字[092]543号《包头市医务劳动鉴定委员会工伤与职业病伤残等级评定结论通知书》、包头市工伤保险中心参保业务科出具的证明，证明原告系工伤职工、六级伤残，未享受工伤保险待遇，也未纳入老工伤；4.第三人证明，证明第三人于2006年被吊销营业执照，企业处于停产状态，职工从2006年开始就已失业，2014年政府与第三人要求全员解除劳动关系，原告系被动的解除劳动关系（以上证据均为复印件）。 被告包头市失业保险中心辩称，一、本案涉及的基本事实。根据包头市中级人民法院（2017）内02民终161号民事判决书第8页法院认定:第三人不同意与原告解除劳动关系，要求按照《包头市北梁棚户区安置区企业改革土地征收办公室关于第一印刷厂企业土地征收职工安置实施意见》将原告纳入老工伤保险统筹。原告不愿意纳入老工伤保险统筹，要求解除劳动关系，愿意选择工伤保险条例的规定进行安置。原告要求解除劳动关系，包头市中级人民法院确认原告和第三人之间劳动关系解除。对于经济补偿金问题，因原告要求解除劳动关系，不符合由用人单位支付经济补偿金的规定，对于原告要求第三人支付经济补偿金的诉讼请求不予支持。二、相关证据、依据：（一）相关证据，包头市中级人民法院（2017）内02民终161号民事判决书第8页法院的认定。（二）法律、法规依据:《中华人民共和国社会保险法》第五章第四十五条：“失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：1.失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；2.非本人意愿中断就业的；3.已经进行失业登记，并有求职要求的”。三、我中心的答辩意见：按照社会保险法法定政策，只有符合非本人意愿中断就业的才能从失业保险基金中领取失业保险金，而根据上述法院民事判决书认定的事实，我中心认为原告属于本人意愿与单位解除劳动关系，因此按照社会保险法政策规定，其不能从失业保险基金中领取失业保险金。 被告包头市失业保险中心提供的证据有：（2017）内02民终161号《内蒙古自治区包头市中级人民法院民事判决书》及（2017）内民申1861号裁定书，证明原告自2014年开始就提起诉讼要求原企业给其办理经济补偿金、失业保险、伤残津贴等，至2017年3月27日包头市中级人民法院的判决本院认为部分中明确认定原告不同意纳入老工伤范畴，其同意解除劳动关系，故确认双方解除劳动关系；包头市东河区人民法院一审中原告要求经济补偿金、一次性医疗及就业补助金，领取失业保险金必须非个人原因所致，原告自愿放弃经济补偿金，其主动同意与企业解除劳动关系（以上证据均为复印件）。 第三人包头市第一印刷厂述称，一、2014年因第三人使用的土地被依法征收，必须与所有职工解除劳动关系，原告当时系第三人的在册职工，属于必须解除劳动关系的职工之一。二、第三人在征收安置过程中已经依法为原告交纳失业保险。三、原告与第三人因工伤保险待遇方面发生纠纷引起诉讼，目前双方就经济补偿、工伤保险待遇等各方面民事问题已经全部解决完毕。四、第三人于2006年因未年检被吊销营业执照，此后一直处于停产状态，现土地已经被依法征收完毕，已不存在法人实体。综上，原被告之间的纠纷与第三人无法律上的关联性，请求人民法院依法判决。 第三人包头市第一印刷厂提供的证据有：《中华人民共和国税收缴款书》及附表，证明第三人在拆迁安置过程中已经依法为原告缴纳了失业保险金，第三人按照安置方案履行了相关义务，该行为在判决书中被予以确认（以上证据均为复印件）。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为对原告及被告、第三人向本院提交的证据应当予以确认。 经审理查明，原告于1980年在第三人处参加工作。1983年6月30日下午在工作过程中发生了工伤事故，2010年3月26日经包头市医务劳动鉴定委员会确认原告致残程度为六级。2014年，第三人列入了包头市北梁棚户区改造范围，包头市北梁棚户区安置区企业改革土地征收改造办公室于2014年4月3日制定了棚企改办发（2014）15号文件《关于第一印刷厂企业土地征收职工安置实施意见》和《包头第一印刷厂企业土地征收职工安置方案》，要求职工身份置换，终止劳动合同，解除劳动关系，用土地补偿款来补缴社会保险，支付经济补偿金，并解决企业停产期间困难职工生活补贴问题等。原告因有工伤致残程度为六级的情况，就向安置组提出了一并解决工伤待遇的要求未果，将第三人诉至法院。2017年3月27日包头市中级人民法院作出（2017）内02民终161号《内蒙古自治区包头市中级人民法院民事判决书》，判决如下：一、撤销内蒙古自治区包头市东河区人民法院（2016）内0202民初2526号民事判决；二、解除包头市第一印刷厂与吕树林之间的劳动关系；三、包头市第一印刷厂于本判决生效后十五日内给付吕树林从2004年起至2014年3月31日之间的伤残津贴总计98870.76元；四、包头市第一印刷厂于本判决生效后十五日内给付吕树林一次性伤残就业补助金101729元；五、包头市第一印刷厂于本判决生效后十五日内给付吕树林一次性工伤医疗补助金101729元；六、驳回吕树林的其他诉讼请求。随后原告到被告处要求办理失业保险手续，领取失业保险金。被告于2019年10月12日作出《关于对吕树林诉求领取失业保险金问题的答复意见》，并于2019年11月20日向原告送达了该答复意见。被告认为原告属于本人意愿与单位解除劳动关系，故不能领取失业保险金，并告知原告对此答复有异议，可向人民法院提起诉讼。原告认为该答复意见不顾客观事实，做出了错误的认定，失业保险就是为了保障失业劳动者的生存权利，只要符合条件就应支付，而不能不顾基本事件，不顾原告身体残疾大部分丧失劳动能力且一直失业的客观事实，做出了不负责任的答复。原告为了维护自身的合法权益，诉至法院，请求：1.依法判令被告履行法定职责；2.判令被告依法给原告办理领取失业保险手续，支付失业待遇；3.诉讼费用由被告承担。经本院释明，原告当庭变更诉讼请求为判令撤销被告作出的答复意见，重新作出处理意见；第二项诉讼请求与原诉状一致。 还查明，包头市中级人民法院（2017）内02民终161号民事判决中本院认为部分载明：“1983年吕树林发生工伤，2010年经包头市医务劳动鉴定委员会鉴定确认吕树林致残程度为六级。2014年包头市第一印刷厂依据棚企改办发（2014）15号《包头市北梁棚户区安置区企业改革土地征收办公室关于第一印刷厂企业土地征收职工安置实施意见》对职工进行安置。包头市第一印刷厂不同意与吕树林解除劳动关系，要求按照《包头市北梁棚户区安置区企业改革土地征收办公室关于第一印刷厂企业土地征收职工安置实施意见》将吕树林纳入老工伤保险统筹。吕树林不愿意纳入老工伤保险统筹，要求解除劳动关系，愿意选择工伤保险条例的规定进行安置。吕树林要求解除劳动关系，本院确认吕树林和包头市第一印刷厂之间劳动关系解除”。说明原告要求与第三人解除劳动关系，包头市中级人民法院确认原告和第三人之间劳动关系解除。 又查明，第三人在收到包头市中级人民法院（2017）内02民终161号民事判决书后，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审。经过审查，内蒙古自治区高级人民法院于2017年12月13日作出（2017）内民申1861号民事裁定，驳回了第三人的再审申请。 本院认为，为了规范社会保险关系，维护公民参加社会 保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利；公民个人依法享受社会保险待遇。本案中，原告在第三人处工作期间造成工伤，在诉讼中表示与第三人解除劳动关系，亦经包头市中级人民法院确认。原告向被告提出领取失业保险金的要求后，被告作出《关于对吕树林诉求领取失业保险金问题的答复意见》，明确告知原告其要求不符合《中华人民共和国社会保险法》第四十五条之规定，其属于本人意愿与用人单位即第三人解除劳动关系，不能领取失业保险金。双方争议的焦点在于原告是否为“非本人意愿中断就业的”的情形。《中华人民共和国社会保险法》第四十五条第（二）项规定：“非本人意愿中断就业的失业人员，从失业保险基金中领取失业保险金”。《实施若干规定》第十三条第（一）项规定：“非因本人意愿中断就业包括依照劳动合同法第四十四条第（一）项、第（四）项、第（五）项规定终止劳动合同的情形”，而《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（五）项的规定为：“用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的”。事实上，第三人在2006年已经被工商行政管理部门吊销了营业执照，因此原告在第三人处中断就业并非其本人意愿，且第三人在拆迁安置过程中已经依法为原告缴纳了失业保险金，原告应当依法享受失业保险待遇。综上，被告作出答复意见的行政行为事实不清，适用法律错误，其辩解理由无事实依据及法律依据，其主张本院不予考虑，其行政行为应当予以撤销。原告的诉讼请求有相应的事实依据及法律依据，其主张本院予以考虑，其诉讼请求本院应当支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第三十七条，《中华人民共和国社会保险法》第四十五条第（二）项，《实施若干规定》第十三条第（一）项，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告包头市失业保险中心2019年10月12日作出的《关于对吕树林诉求领取失业保险金问题的答复意见》； 二、被告包头市失业保险中心在本判决生效后60日内重新作出行政行为； 三、案件受理费50元（原告吕树林已预交），由被告包头市失业保险中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  杨博文 二〇二〇年十月十日 法官 助理  张文君 书 记 员  马丽琴 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十七条原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国社会保险法》 第四十五条失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金： （一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的； （二）非因本人意愿中断就业的； （三）已经进行失业登记，并有求职要求的。 《实施若干规定》 第十三条失业人员符合社会保险法第四十五条规定条件的，可以申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业包括下列情形： （一）依照劳动合同法第四十四条第一项、第四项、第五项规定终止劳动合同的； （二）由用人单位依照劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条规定解除劳动合同的； （三）用人单位依照劳动合同法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （四）由用人单位提出解除聘用合同或者被用人单位辞退、除名、开除的； （五）劳动者本人依照劳动合同法第三十八条规定解除劳动合同的； （六）法律、法规、规章规定的其他情形。 《诉讼费用交纳办法》 第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。 部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。 共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。