云南省玉龙纳西族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）云0721民初382号原告:张秋喜，男，1965年9月18日出生，汉族，高中文化，户籍所在地：河北省邯郸市峰峰矿区，现住云南省丽江市古城区。委托诉讼代理人：杨云霞（系原告张秋喜之妻），1967年10月30日出生，汉族，初中文化，户籍所在地：河北省邯郸市峰峰矿区，现住云南省丽江市古城区，特别授权代理。被告：和顺华，男，1979年5月20日出生，纳西族，小学文化，云南省玉龙县人，农民，户籍所在地及住所地：云南省丽江市玉龙纳西族自治县。被告：和明华，男，1983年1月23日出生，纳西族，初中文化，云南省玉龙县人，农民，户籍所在地及住所地：云南省丽江市玉龙纳西族自治县。被告：和建华，男，1981年1月15日出生，纳西族，初中文化，云南省玉龙县人，农民，户籍所在地及住所地：云南省丽江市玉龙纳西族自治县。被告：和灿华，男，1970年8月4日出生，纳西族，初中文化，云南省玉龙县人，农民，户籍所在地及住所地：云南省丽江市玉龙纳西族自治县。原告张秋喜与被告和顺华、和明华、和建华、和灿华土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张秋喜的委托诉讼代理人杨云霞、被告和顺华、和明华、和建华、和灿华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张秋喜向本院提出诉讼请求:1.判令解除原被告签订的《特色旅游项目合作协议》；2.判令四被告返还原告向四被告支付的合作费用39600元;3.判令四被告承担违约责任，支付违约金7920元（39600元×20%）；4.判令本案诉讼费由四被告承担。事实和理由：2019年5月1日，双方经平等协商，签订《特色旅游项目合作协议》（以下简称协议），协议约定，四被告将位于白沙镇××11亩的土地作为婚纱摄影基地并与原告合作十年，合作费用三年一付为39600元。原告于2019年4月17日向四被告支付了合作费用，并开始修建婚纱摄影基地。在修建该基地时，原告于2019年5月14日收到来自玉龙县国土资源局下发的玉国土停通字【2019】10号《责令停止违法行为通知书》和玉龙县白沙镇人民政府下发的【2019】第06号《白沙镇违法建筑限期拆除通知书》，限于2019年5月21日前拆除所有建设。可在合同签订前双方口头约定，合同签订后由四被告去相关单位办理审批手续，并在《协议》中约定，四被告要保证土地按照合同约定用途情况下能正常使用。在原告收到两份通知书找到被告协商时，被告仍告诉原告可以建设，他们正在办理审批手续，直到镇政府和国土资源局工作人员到现场要求强行拆除后，原告才意识到自己可能被欺骗了，于是将已建设好的建筑等拆除并搬迁到公司原有的基地上。期间除去合作资金，建设、拆除和搬迁共花费344926元。后原告向被告主张解除《协议》并归还租地资金，但经过多次协商，被告不同意。2019年10月30日，原告向白沙司法所申请调解，在司法所努力下，仍有两名被告不同意调解。至今，未能达成调解协议。综上所述，被告已违约并对原告造成许多不可挽回的损失，在多方协商未果的情况下，原告无奈只得诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。被告和顺华辩称，是原告找到我们来租地的，说是用于照相和种花。《合作协议》是原告写好来的，我签了个字，具体我也不清楚，我只认得租起地了，也和原告说过地里不能建房子、水泥都不能用，政府有相关规定。原告租地后在地上建了木架房，后面政府找到原告要求拆除，是政府拆的还是原告自己拆的我也不清楚，我们是法院通知我们调解才知道的。调解的时候原告要求终止协议，退还租金，租金我们不同意退，因为签了十年的合同，原告只付了三年的租金，还剩七年的租金没有拿到，在不能建房的情况下原告建了房，是原告自行违约。我们租给原告的地有11亩，地里有十多颗老树原告也没有通知我们就将树砍掉，我们要求原告进行赔偿。被告和明华辩称，原告多次来找我租地，我当时不愿意租，因为租金低和期限短。原告跑了两个多月，我们四兄弟商量后才同意租给他的，当时就和原告说了不能破坏地，不能有违章建筑。我们不在家的时候原告自行建房，也没有去审批，还砍了地里的树，原告都没有和我们商量，我回来后国土局打电话通知我才知道要拆除违章建筑。关于协调的事情，原告两口子来找我，但我也没听明白具体的要求。原告说的由司法协调不是事实，只是要求司法所来协调一下，司法所问了一下情况，但是没有通知我们去调解。被告和建华辩称，地已经租给原告了，现在还留着给原告，退租金是不可能的，原告砍掉的树村里我们还要交代。被告和灿华辩称，原告在我们不知情的情况下砍掉了地里的树，原告砍掉的树是百年古树，还是漆树，必须要求原告赔偿。租给原告的土地我们到今天也没有收回，我们没有违约，要求法庭能公平公正的判决。原告张秋喜、被告和顺华围绕诉讼请求依法提交了证据，被告和明华、和建华、和灿华未向本院提交证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的情况说明、2019年丽江自建基地和搬迁基地的各项费用明细（证据4、5）因不符合证据的形式要件，对其证明力，本院不予认定。被告和顺华提交的照片、接待报警案件三联单(证据1、2）因不能充分证明被告和顺华拟证明的事实，对其证明力，本院不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年5月1日，被告和顺华、和明华、和建华、和灿华作为甲方，原告张秋喜作为乙方签订《特色旅游项目合作协议》，协议约定，甲方将位于丽江市玉龙县亩农用地作为婚纱摄影基地与乙方合作,合作方式为甲方以土地方式，乙方以资金投入方式。合作期限为十年，甲方固定年收益为1200元／亩，支付方式为三年一付，乙方应在本协议签订之日起一次性向甲方支付年收益39600元。协议并对甲乙双方的权利和义务、违约责任等作了约定。涉案《特色旅游项目合作协议》签订之前，原告于2019年4月17日向四被告支付了涉案土地前三年的合作费用39600元，并开始修建婚纱摄影基地。2019年5月14日，原告收到来自玉龙纳西族自治县国土资源局下发的玉国土停通字【2019】10号《责令停止违法行为通知书》和玉龙纳西族自治县白沙镇人民政府下发的【2019】第06号《白沙镇违法建筑限期拆除通知书》，限于2019年5月21日前自行拆除违章建筑，恢复土地原貌。随后原告对违章建筑进行了拆除。2020年5月7日，原告起诉至本院，诉请：1.判令解除原被告签订的《特色旅游项目合作协议》；2.判令四被告返还原告向四被告支付的合作费用39600元;3.判令四被告承担违约责任，支付违约金7920元（39600元×20%）；4.判令本案诉讼费由四被告承担。本院认为：原告张秋喜与被告和顺华、和明华、和建华、和灿华签订的《特色旅游项目合作协议》，名为合作，实为土地租赁。涉案土地为农业用地，而原被告签订的《特色旅游项目合作协议》明确约定被告将涉案土地租给原告作为婚纱摄影基地，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。”本案原被告签订的《特色旅游项目合作协议》违反了该法律的强制性规定，应认定无效。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。”故原被告之间的《特色旅游项目合作协议》不存在解除的问题。同时，本院对原告要求四被告支付违约金7,920元的诉讼请求，亦不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。”本案中，被告和顺华、和明华、和建华、和灿华依据无效的《特色旅游项目合作协议》向原告张秋喜收取了39,600元租金，该租金应全额予以返还。四被告对其提出的原告将涉案土地上的树砍掉，要求原告进行赔偿的诉讼主张，因未提交充分有效的证据予以证实，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、原告张秋喜与被告和顺华、和明华、和建华、和灿华于2019年5月1日签订的《特色旅游项目合作协议》无效;二、被告和顺华、和明华、和建华、和灿华于本判决生效之日起十日内返还原告张秋喜租金39,600元(叁万玖仟陆佰圆）；三、驳回原告张秋喜的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费988元，由原告张秋喜负担165元，被告和顺华、和明华、和建华、和灿华负担823元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。本判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。审 判 长  李正丽审 判 员  和国慧人民陪审员  杨益茹二〇二〇年十月十九日书 记 员  杨云翔