河北省邯郸市丛台区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0403民初2539号 原告：张正义，男，1952年10月5日出生，汉族，现住邯郸市邯山区。 委托诉讼代理人：师利梅，河北神威律师事务所律师。 委托诉讼代理人：靳三秀，河北神威律师事务所律师。 被告：石志国，男，1950年8月16日出生，汉族，现住邯郸市丛台区。 被告：邯郸市天赐冶金机械备件有限公司，住所地：邯郸市丛台区兼庄乡西军事堡村军事府邸小区A71-3101。 法定代表人：魏宠涛，该公司总经理。 二被告委托诉讼代理人：张蕾，河北均梓鉴律师事务所律师。 原告张正义与被告石志国、被告邯郸市天赐冶金机械备件有限公司（以下简称天赐机械公司）为确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月21日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告张正义及其委托诉讼代理人师利梅、靳三秀，被告石志国及被告石志国、天赐机械公司共同委托托诉讼代理人张蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张正义向本院提出诉讼请求：1、请求法院确认二被告签订的土地占用协议无效；2、请法院判令二被告返还原告土地、恢复原状；3、请法院判令二被告支付原告占地使用费45348.3元（自2009年7月1日至起诉之日按二被告协议约定的价格支付）；以后按每年每亩4166元计算支付；4、由二被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2009年7月1日，被告石志国擅自将原告所有的1.72亩耕地转让给天赐机械公司做场地使用，至今未办理土地征用变更手续。二被告签订了场地租赁协议，约定占地12亩，每年租金50000元，折合计算每亩租赁费4166元。石志国按每年每亩1500斤小麦的市场价格支付原告占地使用费。支付给原告占地使用费远远低于二被告协议约定的价格，使原告少收入45259.3元。二被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。请法院依法判决。 石志国辩称，原告无权确认我与天赐机械公司签订的协议无效，我与天赐机械公司签订协议均系双方真实意思表示，由我告知原告，并且经过村民同意，应属有效。丛南村村委会经原告同意后，将土地交由胡尚全占用，原告与胡尚全签有占地协议。后于1996年6月18日，被告石志国与胡尚全签订协议书，占地用于经营纸厂，协议书约定由被告石志国给付原告占地费，费用按照每亩产量1500斤小麦的市价折款。2007年1月1日，被告石志国又重新与原告达成口头占地协议，租金约定同上。上述内容都经村民同意，其中2008年、2009年、2010年是被告石志国将占地使用费交村委会，由村委会向原告发放，之后也是由被告石志国向原告支付占地使用费。故被告石志国有权将场地租给天赐冶金公司，被告石志国与天赐冶金公司签订的协议有效。原告所诉占地亩数不对，被告石志国与原告有口头协议，虽然没有签订书面的占地协议，但是原告一直领取占地使用费，形成既定的占地事实，并且占地多年，履行多年无争议。被告石志国不欠付原告的占地使用费。其诉请的第三项没有任何事实和法律依据。根据合同相对性原则，原告应直接对应被告石志国，被告石志国会按照约定继续向原告支付占地使用费。综上，原告所述并非事实，请求依法驳回原告的诉讼请求。 天赐机械公司辩称，一、原告无权确认我公司与石志国签订的协议无效。我公司与石志国签订协议均系双方真实意思表示，并且经过村民同意，应属有效，该份协议约定的不仅仅是占用土地，还包括厂房等相关设施。签订协议之后，我公司按照约定支付给石志国租金，还在场地内修建了建筑物等等，我公司没有任何违约情况。二、原告无权要求返还土地，恢复原状。我公司是与石志国签订的协议，我所占用的场地均是石志国提供的，并且也是经村民认可且同意的，我公司支付租金占用场地合理合法。如果要求我公司返还土地，我要求追究相关人的民事责任，赔偿我公司的租金及其他相应损失，保留诉权。三、原告所诉的占地使用费数额不对，我公司支付的租金不仅仅包括占地费，还包括地上的部分附属物。另外我公司也不再支付占地使用费，签订协议之后，我公司已经将场地的租金按照约定给付石志国，不存在拖欠租金的问题。另外按照合同相对性，我应向石志国支付场地租金，原告要求我支付占地使用费没有任何依据。请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：原告张正义为黄粱梦镇丛南村村民，承包耕地4.365亩。承包期限自1990年1月1日起2020年12月31日止。 原邯郸县黄粱梦镇丛南村村委会作为甲方和邯郸县丛南恒源再生纸加工厂作为乙方签订一份《合同》，约定纸厂租用12亩土地。租期为2008年1月1日至2038年1月1日，共计30年。每亩租金3000元，共计36000元。甲方同意乙方进行厂房建设设施，合同期满后建筑物归乙方所有。 2009年7月1日，恒源再生纸厂、石志国（甲方）和天赐机械公司（乙方）签订一份《协议》。约定，甲方将场地12亩承租给乙方。租期自2009年7月1日至2039年7月1日，共计30年。每年租金50000元。场地归乙方使用，甲方不能干扰场地建设及乙方正常运行，乙方在正常生产情况下，对外来一切情况视为有甲方协调（不得干扰正常生产），甲方保证乙方用电。协议30年期满后，甲方向乙方限期3个月拆除，如继续承租，同等条件下乙方继续使用。 上述协议签订后，被告天赐机械公司向石志国交付租金，张正义从石志国处领取租金至2019年底。 另查明，2017年6月份，邯郸市丛台区黄粱梦镇丛南村村委会、黄粱梦镇人民政府、黄粱梦国土所出具情况说明，天赐机械公司违约黄粱梦镇丛南村，丛中路南，面积5.5亩，土地利用现况为建设用地（未提供合法用地手续）。 本院认为，土地是十分宝贵的资源和资产，必须坚守耕地是粮食生产的重要基础这个根基。我国法律规定，严格禁止违规占用耕地开展非农建设的行为。 关于二被告天赐机械公司和石志国2009年7月1日签订的土地租赁协议是否合法有效问题。首先，根据原告张正义提供的土地承包经营权证书、当事人当庭陈述和领取土地租金记录，足以证实张正义的部分承包土地在诉争的12亩土地范围之内。张正义作为诉争集体土地的经营权人，其合法的承包土地经营权受到侵害，其有权为保护其合法权益提起诉讼。被告石志国、天赐机械公司辩称原告张正义无权提起诉讼的答辩意见，不予采信。其次，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款规定：“农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”本案中，二被告通过签订土地租赁协议，将耕地长期用于非农业建设，截止一审辩称终结前，二被告均未提交合法的农业用地转为建设用地的审批手续，故该协议严重违反了法律强制性规定，应属无效。被告天赐机械公司、石志国辩称租赁协议得到村民张正义等追认，并发放租金，故租赁合同应认定为有效的辩解理由不能成立，本院不予采信。综上，原告的第一项诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。 本案诉争土地现被用于非农业建设，对于擅自改变其土地用途的行为，《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第八十二条规定“擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”双方争议的土地租赁等违法行为应由县级以上人民政府土地行政主管部门依据其调查核实的情况予以答复和处理。张正义长期领取租金，属于土地承包方擅自将土地出租用于非农业建设，根据“不得主张自己之不法而有所请求”的原则，故张正义其余的诉讼请求不属于人民法院民事案件的受理范围，于法无据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第八十二条之规定，判决如下： 一、依法确认被告石志国、被告邯郸市天赐冶金机械备件有限公司于2009年7月1日签订的租赁土地协议无效； 二、驳回张正义的其他诉讼请求。 案件受理费934元，减半收取计467元，由被告石志国、被告邯郸市天赐冶金机械备件有限公司共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  张建周 二〇二〇年十月九日 书记员  孙晓轩 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国土地管理法》 第七十四条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第八十二条擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。