上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）沪7101行初323号原告姚祖光，男，汉族，1959年11月4日出生，户籍地上海市虹口区海伦路****。被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市东体育会路**。法定代表人李**，该局局长。出庭应诉行政机关负责人孔敏，该局三级调研员。委托代理人苏建新，该局工作人员。委托代理人邹德佳，上海市龙光律师事务所律师。原告姚祖光诉被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局征收补偿合同纠纷行政征收一案。本院于2020年4月6日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告姚祖光，被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局的出庭应诉行政机关负责人孔敏、委托代理人邹德佳律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，其户籍所在户籍所在地和居住地均在本市海伦西路****(以下简称被征收房屋)5年12月25日，原告与被告签署了征收编号J-DL2362、流水号XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称2015年补偿协议)，并据实提交了家庭成员8人的居住困难保障补贴申请(以下简称居困申请)。2016年8月16日由上海市虹口区旧区改造和房屋征收居住困难认定小组(以下简称居困认定小组)作出认定，原告等8人均被认定为家庭居住困难成员。同时，原告提出更改楼层，被告回复称没有其他楼层，此后原告与被告始终未能签署新的补偿协议。2018年6月15日，原告经被告通知提交了家庭内部关于产权调换归属的确认书。2019年5月30日，被告告知原告案外人高佩英不符合居困申请，原告于当日与被告签署了征收编号J-DL2362、流水号XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称系争补偿协议)。原告认为，被告未在预计交房日期前交付产权调换房，应当支付原告2016年1月的临时安置补助3000元以及2018年7月—2019年8月的临时安置补助3000*1.5*3+3000*2*11=79500元，合计82500元。故诉至法院，请求依法判决被告支付原告临时安置费人民币82500元。被告辩称，2015年12月，被告曾与原告签订2015年补偿协议，无居住困难补贴，当时明确之后如认定该户符合居住困难户认定范围，可增加补贴。2016年该户认定居住困难人口8人，但原告提出要求增加房源，拒绝签署新的协议。2018年5月，被告告知原告，若原告不前来变更协议，双方将履行2015年补偿协议，原告才同意重新签约。被告在审查过程中，发现案外人高佩英不属于居住困难保障范围，遂于2018年9月7日重新出具认定报告，并将结果告知原告。直至2019年5月30日，原告才与被告签订了系争补偿协议，协议现已全部履行完毕。被告认为本案争议系由于原告自身拖延和家庭内部分配存在分歧造成的，被告在系争补偿协议签订后以最短的时间将房屋交付给原告，被告做法并无不当，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，2015年12月3日，上海市虹口区人民政府决定对包括被征收房屋在内的虹口区198、200、404街坊实施征收。原告为被征收房屋承租人，该户包括原告在内在册户籍7人，柳逸菲户籍7人，。2015年12月25日，被告与原告就其户征收签订2015年补偿协议，协议确定被征收房屋价值补偿款1,325,344.78元，无居住困难保障补贴。2015年12月29日，该地块达到协议生效比例。同月31日，该户提出居住困难保障补贴申请。2016年2月2日原告原告搬离。同年8月16日，居住困难认定小组认定该户家庭包括原告在内共8人符合居住困难户认定范围。但该户之后一直未就被征收房屋的补偿安置与被告重新达成协议。因2015年补偿协议约定被告预计交房日期为2018年6月30日，遂被告于2018年5月询问原告是否重新签订补偿协议。原告仍意愿签署新的补偿协议，并于2018年6月15日提交了家庭内部关于产权调换归属的确认书。2018年9月7日，被告出具居住困难户申请认定情况，明确案外人高佩英他处有房，不符合居困申请。2019年5月30日，原告与被告签订了系争补偿协议，确定被征收房屋价值补偿款1,325,344.78元，符合居住困难户的补偿安置条件7人，增加货币补贴款907,655.22元，装潢补偿11,705元，另有各类补贴、奖励费用512,784.73元。该户共获得三套产权调换房屋，房屋产权调换差价由原告户向被告支付。被告后在2015年补偿协议上加盖作废章。2019年7月，该户支付差价，2019年8月7日，被告通知交付安置房屋。另查明，原告与被告签订的系争补偿协议第十六条规定，若超过预计交房日的，甲方应增发临时安置补助费，超过期限3个月以内(含)的，增发50%；超过期限3个月以上的，增发100%。第十八条第六款规定，被告按被征收居住房屋建筑面积给予原告每月70元/㎡的临时安置费补贴，每月补贴低于3000元/证的，按3000元/证计。原告被征收居住房屋建筑面积为23.41㎡，折合安置费补贴不足每月3000元，被告应当按照安置费补贴每月3000元发放给原告。被告支付原告户的临时安置费发放至2018年6月。庭审中，被告提出原告有手机拍照记录的习惯，并当庭查看原告手机记录，原告手机存档照片显示，原告知晓2018年9月7日的居住困难认定结果是早于系争补偿协议签订时间。被告庭后补充提交原告户支付安置房屋差价的支付凭证，以补充说明原告户支付的时间。以上事实由原告提供的租用公房证明、姚祖光申请户情况、2019年补偿协议、2018年6月15日及2019年6月2日确认书及承诺书、虹口区198、200、404街坊结算单、新房签约及进户通知书、上海银行现金借款单，被告提供的房屋征收决定、房屋征收范围公告、租用居住公房凭证、户口簿、评估报告、评估均价公告、2015年补偿协议、居住困难保障认定报告(两份)、离婚协议书、原告户籍信息、系争补户籍信息、算单、协议生效比例公告、拆房申请单、2019年6月2日确认书、费用发放签收单、配套商品房供应单、资料送达签收单、产权调换房屋选购办法等证据及当事人庭审陈述为证。本院认为，依法成立的协议，受法律保护。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》之规定，被征收房屋为公房，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与承租人依法签订。本案中，原告系公房承租人，因此其与被告就房屋征收事宜签订补偿协议，主体适格。补偿协议中对被征收房屋的价值补偿款、居住困难保障补贴、奖励费用等计算及对被征收户的安置符合基地政策，未违反法律法规，应属合法有效。关于原告要求被告支付2016年1月份临时安置费的主张，根据原告、被告签署的系争协议第十八条第六款规定，安置房屋为期房的，被告向原告支付临时安置费的时间计算起点为自被征收房屋交房手续之日起(按月统计)。原告于2016年2月2日搬离被征收房屋，对于原告该主张，本院不予支持。根据查明的事实可知，原告在2018年6月30日预计交房日之前根据被告的告知可以依照2015年补偿协议获得产权调换房屋，但原告有意愿与被告签署新的补偿协议，且采取了实际行动力促实现；且同时由于被告在变更新的协议的审批流程中才发现案外人高佩英不属于居困申请这一事实，导致原告户于2018年9月7日知晓该户居住困难认定为7人时，需要另外合理的考虑时间。因此，系争补偿协议的签署迟延是双方共同的行为产生的结果。需要指出的是，2018年的7月至2018年9月7日原告户居住困难申请重新认定结果的时间区间是包含在根据原告户的意愿变更新的协议变更流程合理时间内；原告户于2019年5月30日签订系争补偿协议，2019年7月，该户支付差价，2019年8月7日，被告通知交付安置房屋，协议签订时，安置房屋处于现房状态，签订协议与交付安置房屋之间流程时间较为合理，故，原告要求被告支付前述该两个时间段的临时安置费的主张，本院不予支持。综上所述，自2018年9月7日至2019年5月30日，被告应当支付合理的临时安置费，但鉴于前面所述，延迟签约是原告和被告双方行为产生的结果，故本院酌情判决被告支付该户5个月临时安置费合计人民币27500元。另需要指出的是，该笔钱款是属于该户共同所有，但可由原告代为领受。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：一、被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局应于本判决生效之日起30日内支付原告姚祖光临时安置费人民币27500元。二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，按中国人民银行同期贷款基准利率加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币50元，由原告姚祖光负担30元，被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局负担20元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  马慧芳人民陪审员  朱兆富人民陪审员  徐永珠二〇二〇年十月二十九日法官 助理  李胜卡书 记 员  李 扬附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。二、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护