辽宁省盖州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0881行初70号 原告杨永杰，男，1954年5月4日出生，汉族，住辽宁省盖州市。 被告盖州市公安局太阳升派出所，地址盖州市太阳升街道办事处。 主要负责人王玉镇，系所长职务。 被告盖州市公安局，地址盖州市清河大街。 法定代表人王某某，系局长职务。 二被告委托代理人毛钰棋,系该局法制大队民警。 二被告委托代理人徐义东，系该局太阳升派出所民警。 第三人魏亚琴，女，1966年7月11日出生，住盖州市。 第三人李昌利，男，1956年1月25日出生，住盖州市。 原告杨永杰诉被告盖州市公安局太阳升派出所、盖州市公安局要求撤销终止调查及复议决定行政行为一案，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年9月16日公开开庭审理了此案。原告杨永杰，被告盖州市公安局太阳升派出所及盖州市公安局委托代理人毛钰棋、徐义东到庭参加诉讼。二第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。现本案现已审理终结。 被告盖州市公安局太阳升派出所于2020年5月6日作出的营公盖（治）行终止决字[2020]199号“终止案件调查决定书”的主要内容是：因法院家属楼水房门锁水管被损坏案李昌利与魏亚琴没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条之规定，现决定终止调查。 被告盖州市公安局于2020年7月15日作出的盖政行复字[2020]14号“行政复议决定书”的主要内容是：申请人杨永杰，被申请人盖州市公安局太阳升派出所。经查：2017年7月4日18时许，在盖州市太阳升法院家属楼杨永杰管理的水房锁头被砸，杨永杰妻子李军指认锁头是被李昌利砸坏的。后经派出所调查，没有违法事实。本机关认为：根据办案单位提供的卷宗材料，没有证据证明李昌利将杨永杰管理的水房锁头砸坏，且没有破坏水管行为。李昌利没有砸坏水房锁头的行为有证人王某和卢某的证言予以证实，本机关予以采信。因杨永杰没有证据证明李昌利和魏亚琴将水房锁头砸坏以及破坏水管的事实，故申请人杨永杰的复议请求本机关不予支持。太阳升派出所没有在一个月内重新作出决定的原因是因为新冠疫情耽误导致，已在卷宗中说明情况，并且在疫情暂缓后立刻开展工作。被申请人根据《公安机关办理案件程序规定》第二百五十九条之规定，因李昌利与魏亚琴没有违法事实决定终止调查。被申请人太阳升派出所作出的行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，本机关决定维持被申请人作出的营公盖（治）行终止决字[2020]199号“终止案件调查决定书”。 原告的诉讼请求是：一、盖州市公安局太阳升派出所于2020年5月6日作出的营公盖（治）行终止决字[2020]199号“终止案件调查决定书”；二、被告盖州市公安局于2020年7月15日作出的盖政行复字[2020]14号“行政复议决定书”。主要理由是：我家住盖州市法院家属楼，2017年7月因供水井年久失修，需改自来水，当时魏亚琴领着一伙人要霸占井房，井房属于我管理。我不给钥匙他们就打人、砸锁。我于2017年7月5日向被告盖州市太阳升派出所报案，报案后一直没有结果。2020年5月6日，被告盖州市公安局太阳升派出所作出“终止案件调查决定书”。原告不服，向被告盖州市公安局提出申请复议。被告盖州市公安局于2020年7月15日作出盖公复[2020]第14号“行政复议决定书”，复议决定维持。原告认为二被告作出的行政处罚及复议决定行政行为认定事实不清，适用法律错误，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交的证据材料有： 1、原告身份证复制件。 2、营公盖（治）行终止决字[2020]199号“终止案件调查决定书”。 3、盖政行复字[2020]14号“行政复议决定书”。 4、营公盖（治）行罚决字[2017]713号“行政处罚决定书”。 5、举报信复制件。 被告盖州市公安局太阳升派出所在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：2017年7月4日18时许，在盖州市太阳升法院家属楼杨永杰管理的水房锁头被砸，杨永杰妻子李军指认锁头是被李昌利砸坏的。后经派出所调查，没有违法事实。杨永杰没有证据证明李昌利将杨永杰管理的水房锁头砸坏，且没有破坏水管行为。答辩人没有在一个月内重新作出决定的原因是因为新冠疫情耽误导致，已在卷宗中说明情况，并且在疫情暂缓后立刻开展工作。以上事实有本人口供、证人证言。综上，答辩人认为其对原告作出的“终止案件调查决定书”行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量裁得当，请求法院依法予以维持。 被告盖州市公安局向本院提供的职权依据是：《中华人民共和国人民警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。 被告盖州市公安局向本院提供的事实证据材料有： 1、原告杨永杰于2017年9月30日陈述笔录。 2、原告杨永杰于2020年4月14日陈述笔录。 3、第三人李昌利于2017年9月30日询问笔录。 4、第三人魏亚琴于2019年9月9日询问笔录。 5、证人李某于2017年9月30日询问笔录。 6、证人王某于2017年9月30日询问笔录。 7、证人卢某于2017年9月30日询问笔录。 8、证人姜某于2020年4月20日询问笔录。 9、太阳升法院家属楼住房证复制件。 10、2020年4月7日盖州市公安局太阳升派出所出具的情况说明。 11、2020年5月6日盖州市公安局太阳升派出所出具的情况说明。 被告盖州市公安局向本院提供的法律依据是：《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条之规定。 被告盖州市公安局太阳升派出所作出“终止案件调查决定书”的程序是：出警、调查取证、作出决定、送达。 被告盖州市公安局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：2017年7月4日18时许，在盖州市太阳升法院家属楼杨永杰管理的水房锁头被砸，杨永杰妻子李军指认锁头是被李昌利砸坏的。后经派出所调查，没有违法事实。根据办案单位提供的卷宗材料，没有证据证明李昌利将杨永杰管理的水房锁头砸坏，且没有破坏水管行为。李昌利没有砸坏水房锁头的行为有证人王某和卢某的证言证实，本机关予以采信。因杨永杰没有证据证明李昌利和魏亚琴将水房锁头砸坏以及破坏水管的事实，故申请人杨永杰的复议请求本机关不予支持。太阳升派出所没有在一个月内重新作出决定的原因是因为新冠疫情耽误导致，已在卷宗中说明情况，并且在疫情暂缓后立刻开展工作。以上事实有本人口供、证人证言。答辩人于2020年7月15日作出的盖公复字[2020]第14号“行政复议决定书”维持被告盖州市公安局太阳升派出所作出的“终止案件调查决定书”行政行为。答辩人认为其对原告作出的复议维持决定行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量裁得当，请求法院依法予以维持。 被告盖州市公安局向本院提供的职权依据是《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十二条之规定。 被告盖州市公安局在复议阶段未调取新的证据材料，其提供的证据材料同被告盖州市公安局一致。 被告盖州市公安局向本院提供的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款（一）项之规定。 被告盖州市公安局作出复议决定的程序是：受理申请、审查、作出决定、送达。同时被告盖州市公安局向本院提交了立案登记表、行政复议答复通知书、相关送达回证等证据材料用以证明其作出复议决定程序合法。 经庭审质证，原告对于被告盖州市公安局太阳升派出所提供的证据1、2无异议，对其他证据均有异议。原告认为：一、被告提供的证据3—8笔录内容均不属实；二、被告盖州市公安局责令重新作出行政行为时，新冠疫情并未爆发，不能成为被告盖州市公安局太阳升派出所处理超期理由。对于原告提供的证据材料，二被告未提出异议。被告盖州市公安局太阳升派出所辩称:答辩人于2019年12月24日收到被告盖州市公安局出具送达的“行政复议决定书”后就再次开展工作进行调查，但未找到新线索。后由于疫情爆发，无法开展工作。待疫情暂缓后答辩人立刻开展工作，重新调查。因此造成2020年5月才重新作出决定。 合议庭认为：一、对于各方当事人未提出异议的证据，本院予以采信；二、被告盖州市公安局太阳升派出所虽然作出处理决定超过法定期限，但是因新冠疫情爆发导致工作暂缓，属于不可抗力。因此对于被告关于超期的答辩意见本院予以支持；三、对于原告提出异议的其他证据，因原告并未提供书面反驳证据，而被告提供的证据能够相互印证，符合证据的法定形式，与本案具有关联性，因此本院予以采信。 通过以上有效证据，证明如下事实：2017年7月4日18时许，盖州市太阳升法院家属楼水房锁头被砸。杨永杰妻子李军指认锁头是被李昌利砸坏的。被告盖州市公安局太阳升派出所于2019年9月11日作出营公盖（治）行终止决字[2019]24号“终止案件调查决定书”，认定没有违法事实。原告不服，向被告盖州市公安局申请行政复议。被告盖州市公安局于2019年12月13日作出盖政行复字[2020]14号“行政复议决定书”，复议决定撤销上述决定，并在一个月内依法重新作出处罚。被告盖州市公安局太阳升派出所于2020年5月6日作出“终止案件调查决定书”。原告不服，向盖州市公安局申请行政复议，复议决定维持。原告不服，诉至本院。 根据《中华人民共和国人民警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告盖州市公安局太阳升派出所具有对本行政区域内违反治安管理行为作出行政处罚的行政职权。被告盖州市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条之规定，具有作出复议决定行政职权。在本案中，本院采信的证人王某、卢某询问笔录能够证明本案第三人李昌利、魏亚琴没有实施砸坏法院家属楼水房锁头及破坏水管行为。因此被告盖州市公安局太阳升派出所以没有违法事实为由作出“终止案件调查决定书”认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。被告盖州市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出的复议维持决定合法，本院亦予以支持。对于原告的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨永杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。 审 判 长  曹明飞 人民陪审员  吴 畅 人民陪审员  李丽芝 二〇二〇年十月十日 法官助理 刘晶义 书记员 桑笑君