四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1483号 上诉人（原审原告）王静，男，1978年12月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 上诉人（原审原告）王红美，女，1972年6月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 上诉人（原审原告）王兵，男，1970年7月24日出生，汉族，住四川省都江堰市。 上诉人（原审原告）肖德贵，男，1968年11月29日出生，汉族，住四川省都江堰市。 上诉人（原审原告）李林，女，1973年10月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 上诉人（原审原告）杨祥兵，男，1976年1月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 上诉人（原审原告）王普勋，男，1975年3月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 上诉人（原审原告）王永寿，男，1966年10月5日出生，汉族，住四川省都江堰市。 上诉人（原审原告）王小兵，男，1982年3月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 上诉人（原审原告）王伟，男，1972年8月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人王静，男，1978年12月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人王小兵，男，1982年3月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人王凤朝，市长。 委托代理人李慧，四川瀛领禾石律师事务所。 原审原告肖敏，女，1987年1月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原审原告王燕，女，1979年9月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 原审原告王永刚，男，1956年9月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 上诉人王静、王红美、王兵、肖德贵、李林、杨祥兵、王普勋、王永寿、王小兵、王伟（以下简称王静等10人）因其与原审原告肖敏、王燕、王永刚诉被上诉人成都市人民政府(以下简称成都市政府)行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初709号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2016年6月29日，中华人民共和国原国土资源部作出国土资预审字（2016）83号《关于Ｇ0511线德阳至都江堰段工程建设用地预审意见的复函》（以下简称83号复函），该函第四条规定：“认真做好征地补偿安置的前期工作，足额安排补偿安置资金并纳入工程项目预算，合理确定被征地农民安置途径，明确就业、住房、社会保障等措施。”2016年10月9日，都江堰人民政府下属的成都经济区××路××段工程建设协调指挥部办公室（以下简称都江堰段指挥部办公室）印发都高指办（2016）第12号《成都经济区××路××段工程建设协调指挥部办公室关于印发的通知》（以下简称12号方案）。2018年5月22日，原告王静等10人及原告肖敏、王燕、王永刚通过邮寄方式向被告成都市政府提出行政复议申请，请求撤销都江堰市人民政府作出的12号方案。成都市政府于同年5月24日收到该申请并经履行相关程序后，于2018年7月2日作出［2018］792号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称792号复议决定），以都江堰市人民政府下属都江堰段指挥部办公室作出的12号方案未损害王静等13人的合法权益，王静等10人及肖敏、王燕、王永刚的行政复议申请不属于行政复议受案范围为由，驳回王静等10人及肖敏、王燕、王永刚的行政复议申请，并将792号复议决定依法送达。 另查明，都江堰市人民政府下属都江堰段指挥部办公室作出12号方案后，王静等10人及肖敏、王燕、王永刚至今未与都江堰市人民政府或其他相关部门签订拆迁补偿安置协议。 以上事实，有83号复函、12号方案、行政复议申请书及附件、《被申请人答复通知书》《行政复议答复书》及附件、792号复议决定、送达凭证以及当事人的庭审陈述等证据证明。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告市政府对原告王静等10人及原告肖敏、王燕、王永刚提出的行政复议申请具有复议审查并作出决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，申请复议的事项应属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，王静等10人及肖敏、王燕、王永刚提起行政复议申请的事项为：请求撤销都江堰人民政府作出的12号方案。就本案查明的案件事实看，王静等10人及肖敏、王燕、王永刚系都江堰市中兴镇永安村**村民，成都经济区××路××段工程建设项目涉及原告房屋所在土地，国家未下达该土地征收批准文件。2016年6月29日，中华人民共和国原国土资源部作出83号复函，其中第四条规定，要认真做好征地补偿安置的前期工作，足额安排补偿安置资金并纳入工程项目预算，合理确定被征地农民安置途径，明确就业、住房、社会保障等措施。此后，都江堰市人民政府下属的都江堰段指挥部办公室制订了12号方案，并向王静等10人及肖敏、王燕、王永刚出示过12号方案。但相关部门至今未与王静等10人及肖敏、王燕、王永刚签订有关拆迁安置补偿方面的协议，且王静等10人及肖敏、王燕、王永刚亦没有充分、有效的证据证明都江堰市人民政府对其执行了12号方案。在此情况下，被告成都市政府对王静等10人及肖敏、王燕、王永刚的行政复议申请事项进行审查后，认定12号方案未损害其合法权益，其所提行政复议申请不属于行政复议受案范围，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回王静等10人及肖敏、王燕、王永刚的行政复议申请的792号复议决定并无不当，且程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告王静等10人及原告肖敏、王燕、王永刚的诉讼请求；案件受理费50元，由原告王静等10人及原告肖敏、王燕、王永刚共同负担。 上诉人王静等10人上诉称，都江堰市人民政府下属都江堰段指挥部办公室印发的12号方案，规定了土地承包经营权和宅基地的赔付标准，都江堰市人民政府依据此方案对王静等10人的土地进行了清表，该12号方案与王静等10人有利害关系，侵犯了王静等10人的合法权益；都江堰段指挥部办公室的清表行为侵犯了王静等10人的合法承包经营权，其12号方案确定的补偿标准侵犯了王静等10人的合法财产，王静等10人所提行政复议申请属于行政复议受案范围；王静等10人的土地在都江堰市人民政府征收土地范围内，该土地被清表应推定为都江堰市人民政府实施的行为，原审法院以王静等10人所举证据不能证明是都江堰市人民政府实施的清表行为，证据采信不当；原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初709号行政判决；撤销成都市政府作出的792号复议决定，责令成都市政府受理王静等10人提出的行政复议申请；上诉费用由成都市政府负担。 被上诉人成都市政府答辩称，成都市政府作出792号复议决定符合法定程序；都江堰段指挥部办公室印发的12号方案是为了集体土地拆迁人员在土地征收后依法得到住房安置保障的征地补偿安置前期工作方案，都江堰市人民政府未对王静等10人实施过承包地清表行为，12号方案未损害王静等10人的合法权益，不属行政复议受案范围；792号复议决定认定事实清楚，依据充分，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 上诉人王静等10人及被上诉人成都市政府在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人王静等10人及被上诉人成都市政府均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另确认，都江堰市人民政府下属的都江堰段指挥部办公室作出的12号方案，要求有关乡镇（街道）政府（办事处）、市级有关部门遵照执行，并自公布之日起施行，至成都经济区××路××段项目拆迁安置工作结束后废止。都江堰市人民政府在向成都市政府提交的《行政复议答复书》中明确，王静等10人及原审原告肖敏、王燕、王永刚属于成都经济区××路××段北段拆迁范围内村民，并积极配合完成项目范围内的房屋及地面附着物的登记确认。都江堰市人民政府下属的都江堰段指挥部办公室在12号方案制订后，相关部门于2018年3月13日召开拆迁政策宣传会议，向王静等10人及原审原告肖敏、王燕、王永刚等全体人员宣传过该方案。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”之规定，成都市政府对王静等10人及原审原告肖敏、王燕、王永刚以都江堰市人民政府为被申请人提出的行政复议申请，具有依法作出处理的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，成都市政府于2018年5月24日受理王静等10人及原审原告肖敏、王燕、王永刚所提行政复议申请，于同年7月2日作出792号复议决定并向王静等10人及原审原告肖敏、王燕、王永刚邮寄送达，程序合法。本案中，王静等10人及肖敏、王燕、王永刚系都江堰市中兴镇永安村**村民，成都经济区××路××段工程建设项目涉及其房屋所在土地，国家尚未下达征收该土地的批准文件。2016年6月29日，中华人民共和国原国土资源部作出83号复函，其中第四条规定，要认真做好征地补偿安置的前期工作，足额安排补偿安置资金并纳入工程项目预算，合理确定被征地农民安置途径，明确就业、住房、社会保障等措施。此后，都江堰人民政府下属的都江堰段指挥部办公室制订了12号方案，并向王静等10人及肖敏、王燕、王永刚出示过12号方案，都江堰市人民政府下属都江堰段指挥部办公室制定的12号方案应视为都江堰市人民政府制定的12号方案，该方案是针对成都经济区××路××段所涉征地范围内的包括王静等10人及原审原告肖敏、王燕、王永刚等被拆迁人员均适用的住房安置方案，该方案不是征地补偿安置的前期工作方案，而是明确要予以实施的方案，该方案的内容，包括安置方式、标准等均与王静等10人及原审原告肖敏、王燕、王永刚有直接利害关系，对其权利义务产生实际影响，属于行政复议受案范围，且符合行政复议申请受理的其他条件，成都市政府以王静等10人及原审原告肖敏、王燕、王永刚所提行政复议申请不属行政复议受案范围，作出792号复议决定，认定事实和适用法律、法规错误，应予撤销；一审判决认定都江堰市人民政府下属都江堰段指挥部办公室作出的12号方案未损害王静等10人及原审原告肖敏、王燕、王永刚的合法权益，王静等10人及原审原告肖敏、王燕、王永刚所提行政复议申请不属行政复议受案范围不当，驳回王静等10人及原审原告肖敏、王燕、王永刚的诉讼请求，认定事实不清，适用法律、法规错误，处理结果不当，应予纠正。王静等10人所提都江堰市人民政府下属都江堰段指挥部办公室作出的12号方案与其具有利害关系，其所提行政复议申请属于行政复议受案范围的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初709号行政判决； 二、撤销成都市人民政府[2018]792号《驳回行政复议申请决定书》； 三、责令成都市人民政府受理王静等10人及原审原告肖敏、王燕、王永刚的行政复议申请。 一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人成都市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年十月三十日 书记员 周竹青