福建省闽侯县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0121行初72号 原告：缪仁义，男，1952年6月8日出生，汉族，住福建省连江县。 委托诉讼代理人：翁友华，福建力格律师事务所执业律师。 被告：连江县东岱镇人民政府，住所地福建省福州市连江县东岱镇演宫路**，统一社会信用代码：113501220036480568。 负责人：许城，镇长。 委托诉讼代理人：林传坤、林翔，福建亚太天正律师事务所执业律师。 原告缪仁义因要求确认被告连江县东岱镇人民政府于2019年5月30日拆除其位于连江县的养牛场及其父母、妻子坟墓的行为违法，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼，本院立案后于2020年4月17日向连江县东岱镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年5月15日公开开庭审理了本案。2020年6月17日本院以缪仁义起诉已超过法定期限为由，作出（2020）闽0121行初14号行政裁定书，裁定驳回缪仁义的起诉。缪仁义不服向福州中院提出上诉。2020年8月19日，福州中院作出（2020）闽01行终390号行政裁定，指令继续审理本案。本院于2020年9月9日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月17日公开开庭审理了本案。原告缪仁义及其委托诉讼代理人翁友华、被告连江县东岱镇人民政府委托诉讼代理人林传坤、林翔，连江县东岱镇人民政府主要负责人黄宗亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告连江县东岱镇人民政府于2019年5月30日拆除了位于连江县的一堵独立墙，同时将缪仁义父母、妻子坟墓进行拆除和深埋处理。 原告缪仁义诉称，原告以养牛为生，于2008年在连江县搭建有养牛场，同时在还建有原告妻子及父母的坟墓。在2019年5月30日，被告在未通知原告下，组织人员强行对原告的养牛场及原告妻子与原告父母的坟墓予以拆除，并对拆除的坟墓进行深埋处理，严重损害原告的合法权益。原告认为，被告上述强制拆除行为未经法定程序，违反了《行政强制法》第34条、35条、36条、37条、38条之规定，现特向法院提起诉讼，希望法院支持原告的诉讼请求。 连江县东岱镇人民政府辩称，1、连江县东岱镇人民政府拆除原告的危墙的具体行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的起诉没有事实和法律依据。连江县东岱镇人民政府于2019年5月30日接到多位群众举报位于原告养牛场边存在一座未经审批的废弃房屋的无主独立墙，墙面面积约4平方米，如果遇到大风天气尤其是台风天，墙体容易倒塌，对途经的路人造成安全隐患。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”以及《福建省违法建设处置若干规定》《福州市“两违”认定标准及分类处置意见》的规定，连江县东岱镇人民政府对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的建筑，具有责令停止建设、限期改正的职权，对逾期不改正的，具有拆除的职权。上述无主危墙体违反《城乡规划法》四十一条之规定以及福建省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第三十八条之规定，属于违章建筑。连江县东岱镇人民政府询问村委及多位村民均无法确定该危墙墙体的物权所有人。连江县东岱镇人民政府为了维护人民群众的通行安全，对该无主建筑依法进行拆除。直至2019年7月17日连江县东岱镇人民政府才从原告的上访件中得知该无主危墙墙体属于原告所有。综上所述，连江县东岱镇人民政府为了维护人民群众身体健康以及通行安全，遂对无主危墙墙体进行拆除的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的起诉没有事实和法律依据。二、连江县东岱镇人民政府根据上级文件精神深埋原告妻子、父母的坟墓事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的起诉没有事实和法律依据。连江县东岱镇人民政府根据上级文件精神对原告妻子的坟墓以及父母的坟墓进行调查发现，根据墓碑显示原告的妻子坟墓属于2018年新建，原告父母的坟墓为近期翻新。根据中共连江县委办公室关于转发《中共福州市委办公厅福州市人民政府办公厅关于开展违法违规私建坟墓专项整治工作通知》的通知以及中共连江县委办公室连江县人民政府办公室关于印发《开展违法违规私建坟墓专项整治工作方案》的通知、福建省连江县民政局《对违法违规私建坟墓摸排整治工作的补充通知》等相关上级文件精神可知原告的两宗墓地均属违章建筑，应当采取拆除迁移、覆土深埋等方式分类处理，恢复生态植被。连江县东岱镇人民政府于2019年5月30日集中整治行动中，坚决贯彻上级文件精神指示，对上述两宗坟墓已通过村委会、村干部摸排并口头告知原告上述违章坟墓应当采取拆除迁移、覆土深埋等方式分类处理。原告当时在场并对村干部提出的治理方案不置可否。遂连江县东岱镇人民政府依据《连江县“两违”查处工作规程（试行）》中“快速查处程序”的规定，对案涉两宗坟墓适用“两违”建筑实行“露头就打、出土就拆”。现原告起诉要求确认连江县东岱镇人民政府拆除行为违法没有事实和法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求。综上所述，连江县东岱镇人民政府拆除原告上述违章建筑事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告要求确认连江县东岱镇人民政府履行职务行为违法没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 连江县东岱镇人民政府向本院提交证据1、照片，证明原告的妻子的坟墓为2018年新建，其父母的坟墓为近期翻新的事实。证据2、关于转发《中共福州市委办公厅福州市人民政府关于开展违法违规私建坟墓专项整治工作的通知》的通知，证据3、关于印发《开展违法违规私建坟墓专项整治工作方案》的通知，证据4、《对违法违规私建坟墓摸排整治工作的补充通知》，证据5、关于转发《福建省住房和城乡建设厅关于立即开展在建农房拉网式检查的紧急通知》的通知，证据2至证据5共同证明：1、行政相对人缪仁义妻子及父母的坟墓违反相关规范性文件的违规事实；2、被告对缪仁义的两宗坟墓作出拆除和深埋处理的行政行为适用程序合法的事实；3、行政相对人缪仁义所诉的危墙体违法违规的事实；4、被告对该危墙体拆除的行为具有充分的法律法规依据。证据6、《福建省违法建设处置若干规定》，证据7、《中华人民共和国城乡规划法》，证据8、《中华人民共和国行政强制法》，证据6至证据8共同证明：被告拆除危墙体的行为有充分的法律依据；被告作出具体行政行为程序合法，与法有据。 对上述证据缪仁义认为被告提供的证据与答辩状已经超过了法定期限，原告附条件质证：对证据1的真实性无异议，但证明对象有异议，从照片上无法看出原告妻子坟墓是2018年新建，其父母坟墓是近期翻新的。对证据2至证据5的真实性无异议，但是通知不是法律法规，不是部门规章，不能作为行政机关执法的依据。对证据6至证据8的真实性无异议，但是该组证据不能作为其合法行政的依据。 缪仁义向本院提交证据1、照片4张，证明原告的养牛场及原告妻子与父母坟墓被拆除后现状。证据2、连江县东岱镇人民政府信访事项处理答复意见书，证明被告拆除原告的养牛场及原告妻子与父母坟墓的事实。 连江县东岱镇人民政府对原告上述证据1的三性均有异议，无法证明养牛场是原告所有的。且证明对象也有异议，被告没有拆除养牛场，是被告在拆除坟墓时看到了独立的无主墙很危险，便予以拆除。对证据2，真实性无异议，证明对象有异议，仅能证明原告有提出过信访的事实。 对上述双方提供的证据及汉事人陈述，本院可以认定如下事实： 2019年5月30日，连江县东岱镇人民政府在集中整治私建坟墓专项工作中，将坐落于的缪仁义父母及妻子的坟墓进行拆除和深埋处理，同时，对附近一堵约4米单面墙体进行拆除。缪仁义不服，遂于2019年7月向连江县信访局投诉信访，2019年9月24日，连江县东岱镇人民政府作出连东信复【2019】57号《信访事项处理答复意见书》，认为拆除单面墙体是出于对安全和消除隐患考虑；拆除和深埋缪仁义父母和妻子坟墓是因缪仁义父母坟墓为近期翻新，缪仁义妻子坟墓为2018年新建。 以上事实有当事人陈述，原、被告提供的照片，被告提供的关于转发《中共福州市委办公厅福州市人民政府关于开展违法违规私建坟墓专项整治工作的通知》的通知、关于印发《开展违法违规私建坟墓专项整治工作方案》的通知、《对违法违规私建坟墓摸排整治工作的补充通知》、关于转发《福建省住房和城乡建设厅关于立即开展在建农房拉网式检查的紧急通知》的通知，原告提供的连江县东岱镇人民政府信访事项处理答复意见书等证据证明。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。连江县东岱镇人民政府在发现缪仁义存在新建和翻新坟墓行为后，没有告知缪仁义，且并未给予其陈述、申辩的权利和机会，同时，没有依法公告，限期自行拆除，即对缪仁义父母和妻子坟墓进行拆除和深埋，存在程序违法，故原告的该项主张本院予以支持。对于原告主张的一堵墙体被拆除的诉请，因原告未能举证证明该墙属其所有，无法证明连江县东岱镇人民政府对该墙的拆除行为与原告存在法律上的利害关系，因此，原告的该项主张本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认被告连江县东岱镇人民政府拆除和深埋原告缪仁义父母和妻子坟墓的行为违法； 二、驳回原告缪仁义的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由连江县东岱镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  黄少飞 人民陪审员  陈 莺 人民陪审员  洪凤英 二〇二〇年十月二十日 书 记 员  李燕金 附： 本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。