宁夏回族自治区银川市中级人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）宁01委赔5号 赔偿请求人灵武市泰运生化制品有限公司。 法定代表人马某1。 赔偿义务机关宁夏回族自治区灵武市人民法院。 法定代表人周某。 委托代理人马某2，该院副院长（一般代理）。 委托代理人季某，该院干警（一般代理）。 赔偿请求人灵武市泰运生化制品有限公司（以下简称泰运公司）因错误执行申请赔偿义务机关宁夏回族自治区灵武市人民法院（以下简称灵武市法院）国家赔偿一案，于2019年12月12日向灵武市法院申请赔偿，灵武市法院以其对泰运公司申请国家赔偿不具备法定条件，赔偿请求人的请求不符合受理国家赔偿案件的条件为由，于2020年3月16日作出（2020）宁0181法赔2号《不予受理案件决定书》，对赔偿请求人泰运公司的国家赔偿申请不予受理。赔偿请求人泰运公司不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，依法对本案进行了审查。现已审查终结。 赔偿请求人泰运公司请求称：灵武市法院执行局三次明显超过申请数额、范围，查封、冻结泰运公司固定资产、无形资产、库存产品、银行存款、外账款、股东股权，总额达2700万元。泰运公司涉及执行案件19件，标的1582225元，全部终结执行程序。灵武市法院查封的财产，不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失，除处理收回79万元残质，其余全部受损，严重损害了泰运公司及其股东、申请人、借钱支持泰运公司而没有起诉人的利益，根据法律规定，申请国家赔偿2500万元损失。 赔偿义务机关灵武市法院辩称:泰运公司认为灵武市法院执行局三次明显超过申请数额、范围，查封、冻结泰运公司固定资产、无形资产、库存产品、银行存款、外账款、股东股权，总额达2700万元。对此灵武市法院调取了涉及泰运公司的相关卷宗材料，事实如下： 1、查封情况：经调取涉及泰运公司作为被执行人案卷（2008年至2011年）共计53案，申请执行标的总计2930899.6元。其中2008年申请执行10案，标的822865元；2009年申请执行案件25件，标的507684.6元，其中22件泰运公司欠劳务费152055.6元；2010年申请执行17件，标的1508612元；2011年申请执行1件，标的91738元。灵武市法院于2008年3月31日在执行李红梅案件过程中，依法对泰运公司所有的6个反应釜查封，泰运公司经理张炬才、马某1在查封（扣押）财产清单签字，并给张炬才送达查封令、当日给马某1、张炬才制作执行笔录，执行人员询问公司债权债务、财产及库存产品情况，张炬才回答：“大部分机器都抵押给信用社，只有新车间6台反应釜没有抵押，每台价值12万元，从河北买的，全部货款付清，是2005年买的，一直未使用”、“蛋白胨大约六、七十吨是半成品，还没有回锅；成品有不多.”，执行人员明确告知张炬才正式查封泰运公司库存蛋白胨，可以继续回锅生产，但不得私自买卖，如果买卖则必须告知法院，并将货款打入法院账户。张炬才回答“听清了，但是这些蛋白胨已过期，没办法卖，要卖的话必须加入一定量的骨头，才能成为成品。”。故张炬才反映“货物查封后，放了近两年过期失效”与事实不符。因泰运公司未履行生效裁判确定的义务，2008年4月14日，依法对泰运公司法定代表人马某1采取拘留措施。以上详见（2008）灵执字第146号执行案卷P23-24、P44-50。2012年9月24日，对泰运生化公司的两台锅炉、十台蒸锅、两套喷雾塔、六个酶解罐等及其他附属设施及厂房查封。 2、冻结银行存款情况：申请人于2008年申请执行案件10件，标的822865元，2008年3月24日、2008年4月30，灵武市法院对泰运公司在灵武市农村信用合作联社账户×××存款39.14元予以冻结、中国建设银行股份有限公司银川建行鼓楼支行账户存款56854.02元予以冻结划拨，2008年6月27日，灵武市法院对泰运公司在灵武市农村信用合作联社账户×××予以解除冻结。2008年9月4日，灵武市法院对泰运公司在灵武市农村信用合作联社账户×××存款27089.05元予以冻结，并于2008年9月9日予以划拨；2008年9月17日，对泰运公司在灵武市农村信用合作联社账户×××予以解除冻结。(见（2008）灵执字第147号执行案卷P22-50）。执行款项83943.07元按比例分配各申请人。 3.外欠帐（债权）情况：2008年3月31日执行人员给泰运公司会计杨惠琴的调查笔录，杨惠琴说明泰运公司的债权明细为：（1）西安多运生化有限责任公司欠11520元；（2）上海联合廉不有限公司欠4440元；（3）北京回来款及退货全部清；（3）东莞市天生物工程有限责任公司欠174000减去6次回来款72000元，现欠102000元；（4）河南新乡华星制药有限公司欠34952元；（5）河南安阳第一制衣厂欠12000元；(6)河南新乡制衣厂欠17000元；（7）桂林南药制药厂欠3906元；（8）河南实宝制药有限公司欠900元；（9）三门峡金渠制药厂欠28820.20元；（10）河北环海药业公司欠53490元后面又发货总共欠60990元；（11）安徽华源制药有限公司欠7230元；（12）河南中制药厂欠45800元；（13）上海华贸有限公司欠231280元；（14）济南明鑫制药有限公司欠16400元；（15）河南平原制药有限公司欠11600元；（16）西安医疗用品有限公司欠4700元；（17）安阳九州药业有限公司欠5010元；（18）山东金洋药业有限公司欠254378.97元；（19）重庆大新药业有限公司欠141799.91元；（20）甘肃酒泉制药厂欠73580.01元该厂倒闭了；（21）浙江大德药业公司欠11600元；（22）徐州生物科技有限公司欠57180元，我们没有按照合同约定发货可能有纠纷；（23）上海肽多生物科技有限公司欠12900元；（24）三门峡华制药一制药有限公司欠28960元；（25）宁夏轻工业设计研究院瑞德天然有限公司欠32400元。（见（2008）灵执字第146号执行案卷P36-38）以上外欠款25家金额1209544.09元，由泰运公司会计杨惠琴签字确认。以上外欠款25家金额合计1209544.09元。上述外欠款，执行人员仅在上海华贸制药有限公司执行回了20余万元，其他外欠款灵武市法院派执行人员去执行，因种种原因未执行回分文，已执行的回款项均按比例已分配给各申请人，张炬才反映其公司外欠账款29家金额269万元与事实不符。 4、2009年11月17日、2010年1月15日，2010年2月23日，执行人员询问张炬才泰运公司的经营情况及财产状况，张炬才：“就是厂房、机器设备还有过期的产品，厂房没有房产证，厂区所占的土地是租用灵武农场的，设备押给灵武信用社，贷了150万元，还了25万元下欠125万元没有还。”“公司法定代表人马某1因经营不善负债较多，已经跑掉了下落不明，我是公司的总经理，暂时负责着呢，公司处于歇业状态。”、“公司没有财产了，大部分都抵押了，除了锅炉（两个抵押了1个）再就其他的一些小东西值不了多少钱，房屋没有抵押也不是属于公司的”、“公司外欠大约240万元债权，但其中有一部分收回来了但没有入公司账，主要有马某1和公司的销售人员收的，我这有一张登记表，现在没有办法核实哪些收了哪些没有收”。详见（2009）灵执字第708号执行案卷P38-39、（2010）灵执字第133号执行案卷P30-32、P33-34、（2010）灵执字第136号执行案卷P33-35）、（2010）灵执字第142号执行案卷P22-24。 根据调取张炬才向执行人员陈述，泰运公司停产歇业暂无财产可供执行，灵武市法院自2007年12月21日受理申请执行泰运公司系列案件至今，因执行标的近300万元，而泰运公司除了存款8万余元，可执行债权20余万元以外，尚有近270万元债务未履行，泰运公司无其他可变现的财产执行，灵武市法院依法查封其机器设备、无证厂房（大部分财产已抵押于银行）并无不当。已查封的半成品多为过期产品，在查封时已明确告知其可以加工、出售，既由其保管使用，不阻止其生产、销售，产品失效并非灵武市法院导致。在查封其财产后，张炬才给灵武市法院说明因泰运公司场地系租赁，租赁费和看门劳务费无法解决，现由他人想租赁其场地，请求灵武市法院同意其将场地转租，灵武市法院同意其请求。因泰运公司无其他可供执行财产，其余未能执结案件均中止、终结本次执行程序。 5.灵武市法院没有造成赔偿请求人的合法权益损害的事实。损害事实的存在是国家承担侵权赔偿责任的要件之一，赔偿责任必须以损害事实的存在为前提条件，并且受损害的必须是合法权益。根据国家赔偿法有关规定，错误执行案件，仅对执行中已经发生的损害事实进行赔偿，对于财产中的可得利益损失，国家不承担赔偿责任。灵武市法院查封泰运公司财产告知该公司经理张炬才“查封泰运公司库存蛋白胨，可以继续回锅生产，但不得私自买卖，如果买卖则必须告知法院，并将货款打入法院账户，查封财产不得转移、隐匿、销毁。”，且查封财产由泰运公司指定专人负责看管，灵武市法院没有监管义务。根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条、第三十条规定“查封动产的期限不得超过一年，人民法院未办理延期手续的，查封的效力灭失。”，灵武市法院于2012年9月24日，对泰运公司的两台锅炉，十台蒸锅、2套喷雾塔、六个酶解罐等及其他附属设施及厂房查封。按照上述规定查封期限届满期限2013年9月24日，后来灵武市法院对查封财产未进行解除，其查封效力已不存在。即便发生财产毁损、灭失损害责任也应由被执行人泰运公司自己承担。故灵武市法院查封的财产执行行为合法，没有给赔偿请求人造成经济损失，赔偿请求人要求国家赔偿的主张没有事实依据。 6.赔偿请求人泰运公司的赔偿请求以及事实与理由不符合法律规定，缺乏请求权基础。涉及泰运公司53件执行案件均中止、终结本次执行程序，执行程序尚未完全终结，当事人随时可以恢复执行，该案的损害结果无法最终确定，无法对案件进行终局性审查。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）第八条规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事诉讼、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿申请。根据上述规定，灵武市法院于2007年12月立案系列案件至今未执行完毕。故，赔偿请求人泰运公司的请求不符合受理国家赔偿案件的条件。赔偿请求人泰运公司的赔偿请求应予驳回。 经审查，泰运公司在灵武市法院涉及执行案件53案，执行标的2930899.6元。灵武市法院在执行泰运公司案件期间，采取查封该公司的2台锅炉、10台蒸锅、2套喷雾塔、6个酶解罐等及其他附属设施及厂房，冻结所有股东的股权，禁止该公司法人代表进行变更的执行措施。后因被执行人泰运公司停产歇业暂无可供执行财产，申请人均申请中止、终结本次执行程序。现赔偿请求人泰运公司认为灵武市法院错误执行申请国家赔偿,灵武市法院作出（2020）宁0181法赔2号不予受理案件决定书，泰运公司不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 本院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）第八条规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事诉讼、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿申请。本案泰运公司在灵武市法院有53件执行案件，现因泰运公司停产歇业暂无可供执行财产，导致执行案件均中止或终结本次执行程序，执行程序尚未完全终结，申请人可以随时申请恢复执行，赔偿请求人泰运公司可待案件全部执行终结后提出国家赔偿申请，现泰运公司在执行程序尚未完全终结前申请国家赔偿不具备法定条件，灵武市法院作出的不予受理决定适用法律正确。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条、第三十条第一款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定： 维持灵武市人民法院于2020年3月16日作出的（2020）宁0181法赔2号《不予受理案件决定书》。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十月二十日 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。 赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 第三十条赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。 …… 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； ……