河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终291号上诉人（原审原告）李刚，男，汉族，1978年4月17日生，住河南省洛阳市西工区。被上诉人(原审被告)洛阳市公安局交通警察支队，住所地：河南省洛阳市洛龙区开元大道与通济街交叉口，统一社会信用代码:11410300742528445Y。负责人王伟，支队长。应诉负责人陶世友，洛阳市公安局交警支队副支队长。委托代理人刘峰，该警察支队工作人员，特别授权。委托代理人杜海杰，河南南云律师事务所律师，特别授权。上诉人李刚因与洛阳市公安局交通警察支队吊销机动车驾驶证纠纷一案，不服河南省洛阳市洛龙区人民法院作出的(2020)豫0311行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李刚,被上诉人洛阳市公安局交通警察支队的应诉负责人陶世友及其委托代理人刘峰、杜海杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年1月，原告李刚到洛阳市驾管所申请驾驶证时，被告知两年内不得申请申领驾驶证。原告不服，2020年1月7日向被告市交警支队申请行政复议，请求撤销吊销其驾驶证错误行为。市交警支队认为，复议请求中的申请事项不存在，2020年1月10日作出洛公交复不受字（2020）001号《行政复议申请不予受理决定书》，决定不予受理。李刚不服，诉至本院，请求撤销被告吊销其驾驶证行为。另需说明事项：1、2018年7月6日，原告李刚在滨河北路南昌路口，无驾驶证驾驶机动车，且驾驶的是已达到报废标准的车辆，上述行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》。2019年12月18日，高新交巡大队对李刚违法行为作出豫公交决字[2019]第410302—2900847533号《公安交通管理行政处罚决定书》，对李刚罚款3000元；2、1996年12月6日，李刚初次申领机动车驾驶证，编号为：。准驾车型：A2D。2015年12月6日，李刚驾驶证到期未换被注销，没有再申请办理机动车驾驶证。原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处200元以上2000元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”公安部制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条第一款第七项规定：“因其他情形依法被吊销驾驶证未满二年的，不得申领机动车驾驶证”；第二款明确规定：“未取得机动车驾驶证驾驶机动车，有第一款第五项至第七项行为之一的，在规定期限内不得申请机动车驾驶证。”李刚作为96年申领机动车驾驶证的老司机，应该清楚的知道不能驾驶达到报废标准车辆上路，更不能无证驾驶机动车，违反规定就应当承担相应法律后果。李刚的驾驶证被注销，无证驾驶报废车辆上路被处罚，符合《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条第二款规定，如果其原有机动车驾驶证不被注销，被处罚结果应当是罚款和吊销驾驶证，两年期限内不得申请机动车驾驶证。李刚驾驶报废车辆时，无机动车驾驶证，应该参照吊销驾驶证的处罚，对其限制两年不得领取驾驶证，符合法律规定。李刚以其不知驾驶证因过期未审被注销的辩驳意见，没有事实和法律依据，不予采纳。2020年1月3日，李刚到洛阳市驾管所申领机动车驾驶证，前述违法行为处罚还未期满，未达到法律规定两年期限，驾管所不予受理理由正当。市交警支队以及下属单位没有对原告作出过吊销驾驶证的行政处罚，李刚向市交警支队申请复议，调查审理后，作出洛公交复不受字（2020）001号《行政复议申请不予受理决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。原告李刚请求撤销被告市交警支队对其驾驶证吊销行为没有事实与法律依据，不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决驳回原告李刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李刚承担。上诉人李刚上诉称：首先，被上诉人存在事实的认知错误和违法行政的行为。上诉人的驾驶证由于未如期换领新证在2015年12月6日被交管系统自动注销。上诉人在2019年12月18日被高巡大队行政处罚后才知晓自己驾驶证需要换领新证的事情，上诉人及时去换领新驾驶证是在行使自己的民事权利，其他的单位或者个人无权阻扰或者干扰上诉人去申请驾驶证。然而，被上诉人把上诉人在2019年12月18日被行政处罚的事情肆意扩大化，作出错误的行政行为：“吊销驾驶证并限制2年不得申请”。上诉人对被上诉人错误的行政行为去申请复议亦属于对其违法行政的矫正。被上诉人故意混淆事实拒绝改正其违法行为，实属对上诉人依法申领新驾驶证的人为限制，严重侵害了上诉人的合法民事权益。上诉人在2019年12月18日的行政处罚中已经履行了相关的义务，此行政处罚程序己经终结，被上诉人逾越相关的行政权限再次作出：“吊销驾驶证并限制2年不得申请”是其违法行政的具体表现；因此被上诉人于2020年1月10日作出洛公交复不受字（2020）001号行政复议申请不予受理的决定是错误的行政决定。其次，原审法院存在法律适用错误。原审法院依据公安部制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条第一款第七项规定：“因其他情形依法被吊销驾驶证未满两年的，不得申领机动车驾驶证”但是上诉人的驾驶证是属于年限到期未及时换领新证导致被自动注销，并非被依法吊销。因此原审法院存在适用法律错误的情形。上诉人依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第二十四条申请机动车驾驶证的人，符合本规定要求的驾驶许可条件，具有下列情形之一的，可以按照第十四条第--款和第十九条的规定直接申请相应准驾车型的机动车驾驶证考试：（一）原机动车驾驶证因超过有效期未换证被注销的；上诉人依据此第二十四条第（一）款的规定，依法向被上诉人提出申领新驾驶证是有事实依据和法律法规依据的。综上，上诉请求：1、依法撤销洛阳巿洛龙区人民法院（2020）豫0311行初78号行政判决。2、依法改判或者指定异地法院重新审理此案。3，判令被上诉人依法为上诉人办理驾驶证。被上诉人洛阳市公安局交通警察支队答辩称：一、上诉人上诉理由不符合事实。1、经调査，上诉人于2018年7月6日在滨河北路南昌路口实施未取得驾驶证驾驶机动车，驾驶已达到报废标准的车辆上道路行驶的违法行为。洛阳巿公安局交通警察支队高新交巡大队作出了豫公交决字（2019）第410302—2900847533号公安交通管理行政处罚决定书，以上事实均有证据在卷资证。并且在本案中，上诉人对该处罚决定书认定的事实，适用法律，处罚程序均没有提出异议，充分证明洛阳市公安局交通警察支队高新交巡大队作出了豫公交决字（2019）第410302—2900847533号公安交通管理行政处罚决定书是正确的。2、2020年1月份，李刚以要求撤销洛阳市交警支队依法撤销对其本人的错误吊销行为为由，向洛阳市交通警察支队提起行政复议。洛阳巿交通警察支队经审查，答辩人及下属单位没有对上诉人作出过吊销驾驶证的行政处罚。因此，没有上诉人复议请求中“要求洛阳交警支队依法撤销对本人的错误吊销行为”这一申请事项。以上事实均有：行政复议简易流程告知单一份；行政复议申请书一份；行政复议申请不予受理决定书一份；邮政特快专递回单-份。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，依法作出洛公交复不受字（2020）001号行政复议申请不予受理决定书，该行政复议申请不予受理决定书事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。二、上诉人的上诉请求不能成立。经答辩人审查，答辩人及答辩人的下属单位没有对上诉人作出过吊销驾驶证的行政处罚。上诉人的诉求没有任何事实依据，根本不能成立。2、上诉人诉求“依法改判或指定异地法院重新审理此案；判令被上诉人依法为上诉人办理驾驶证。”上诉人这一上诉请求不能成立。上诉人一审的诉求明确写明“要求洛阳巿公安交通警察支队在规定时间内依法撤销对原告的吊销行为”，经调査，答辩人从没有对上诉人实施吊销驾驶证的行政处罚，一审判决驳回了上诉人的一审诉讼请求。但是上诉人现在二审上诉期间增加该两项诉讼请求，超出一审的诉求范围，不在二审人民法院审理范围，请求人民法院依法予以驳回。综上依法驳回上诉人的上诉请求，以维护法律的公正性和严肃性。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：根据一、二审查明的事实，上诉人李刚的驾驶证被注销后，无证驾驶报废车辆上路被处罚，符合《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条第二款规定，如果其原有机动车驾驶证不被注销，被处罚结果应当是罚款和吊销驾驶证，两年期限内不得申请机动车驾驶证。李刚驾驶报废车辆时，无机动车驾驶证，应该参照吊销驾驶证的处罚，对其限制两年不得领取驾驶证，符合法律规定。2020年1月3日，李刚到洛阳市驾管所申领机动车驾驶证，前述违法行为处罚还未期满，未达到法律规定两年期限，驾管所不予受理理由正当。被上诉人依据查明的事实，对上诉人李刚作出的洛公交复不受字（2020）001号《行政复议申请不予受理决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人李刚的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉,维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李刚承担。本判决为终审判决。审判长 高 玲审判员 叶乃君审判员 索如意二〇二〇年十月十日书记员 王旭辉