内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0824行初2号 公益诉讼起诉人乌拉特中旗人民检察院,住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇。 法定代表人杨某，系该院检察长。 被告乌拉特中旗林业和草原局。 法定代表人张某。 委托诉讼代理人王某，内蒙古法修律师事务所律师。 公益诉讼起诉人乌拉特中旗人民检察院（以下简称中旗检察院）因被告乌拉特中旗林业和草原局（以下简称中旗林草局）未依法履行行政管理法定职责，于2020年7月7日向本院提起行政公益诉讼。本院立案后，于2020年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人指派检察员葛某、书记员廖晓芳出席法庭，被告中旗林草局法定代表人张某及委托诉讼代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人诉称，2019年6月24日巴彦淖尔市人民检察院民行科以巴检(民行)行公线交【2019】9号公益诉讼案件线索交办函将张连柱、兰卫国等人组织、领导、参加黑社会性质组织、非法采矿等案中可能存在的公益诉讼案件线索交由本院办理。经审查,乌拉特中旗林业和草原局存在未依法全面履行职责的致使国家利益和公共利益遭受损失情形,本院于2019年8月7日立案。经查明,张连柱2009年至2016年在乌拉特中旗德岭山镇东大沟水泉村进行采矿。2011年至2016年在乌拉特中旗德岭山镇枣树沟金山羊场采矿。期间2013年、2014年、2015年张连柱均因越界开采砂石,被乌拉特中旗国土资源局多次行政处罚,责令其停止非法采砂,并处以罚款。但其仍继续非法采砂至案发。截止2012年8月15日,经内蒙古第八地质矿产勘查开发院调查,张连柱在开采金山羊砂矿期间非法越界开采面积达到13.401403万平方米,采出砂石量为67.21818万立方米;张连柱在开采水泉村砂矿期间非法越界开采面积达4.044319万平方米,采出砂石量为30.56899万立方米。两坑共非法采砂面积17.445722万平方米,采出砂石量为97.78717万立方米。乌拉特中旗德岭山镇东大沟水泉村砂场调查区内环境及草场受到破坏,导致水土流失,面积达4.044319万平方米。经鉴定,张连柱非法采矿97.78717万立方米,混砂价值为733.4033万元。2012年2月至2016年5月,张连柱共开采154.1838万立方米砂石。其中2012年2月至2012年8月共开采砂石35.37385万立方米,许可其开采量为42万立方米。即张连柱2012年9月至2016年5月非法开采量为76.80505万立方米,价值576.037875万元。综上,张连柱2010年至2016年非法开采的砂石料价值1309.441175万元。张连柱非法采矿,并造成乌拉特中旗德岭山镇东大沟水泉村砂场内环境及草场受到破坏,导致水土流失,面积达4.044319万平方米,对国家和社会公共利益造成损害。故提起公益诉讼，请求：责令被告乌拉特中旗林业和草原局依法履行对张连柱非法采矿破坏草原的法定职责。 因中旗林草局未依法全面履行职责,中旗人民检察院于2019年8月8日提出检察建议,督促依法履行职责,对涉案草原进行监督管理,并对毁坏的草原限期采取措施恢复治理。乌拉特中旗林业和草原局2019年8月13日收到检察建议后于2019年8月22日书面回复本院,内容为张连柱两处非法采矿点认定为草原缺乏法律依据,张连柱非法采矿点不在林业和草原局监管范围。经鉴定,本案非法采矿所占用的土地类型为天然草原。认定上述事实的证据如下:有书证、询问笔录、鉴定意见、现场勘查笔录及现场照片等证据予以证实。公益诉讼起诉人认为:根据《中华人民共和国草原法》第二条、第八条第二款、第五十六条、第六十八条、《内蒙古自治区草原管理条例》第四十二条的规定,本案中乌拉特中旗林业和草原局作为本行政区域内草原监督管理工作的主管机关同时也是草原法律、法规执行情况的监督检查机关,未依法全面履行职责,致使上述非法采矿造成草原破坏、生态受损等现象持续存在,致使国家利益和社会公共利益持续受到侵害。为督促乌拉特中旗林业和草原局依法履行职责,乌拉特中旗人民检察院履行诉前程序,但被告仍未依法履行职责,国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。为促进行政机关依法行保护生态环境,维护国家和社会公共利益,现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定,向你院提起诉讼,请依法裁判。 公益诉讼起诉人向本院提交的证据共四组，分别是： 第一组证据：乌拉特中旗林业和草原局系本案适格被告的相关证据:1、乌拉特中旗旗委办公室、政府办公室印发《乌拉特中旗林业和草原局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（室发【2019】46号）;2、巴彦淖尔市委办公室、政府办公室关于印发《乌拉特中旗机构改革方案》的通知（室发【2019】3号）;3、中共乌拉特中旗委员会组织部文件《关于何治坤等同志任免职的通知》（乌中党干字【2019】4号）;4、乌拉特中旗林业和草原局的统一社会信用代码证书。上述证据举证意图：被告乌拉特中旗林业和草原局系依法设立的行政机构，具有对本行政区域内草原资源的保护实行管理和监督、草原及其生态保护建设修复的监督管理的法定职责。第二组证据：关于检察机关已履行诉前程序的证据：1、乌拉特中旗人民检察院（乌中检行公【2019】150XXXXXXXX号）检察建议书及送达回证。2019年8月13日乌中旗林业和草原局办公室主任张智俊签收的检察建议送达回证。乌拉特中旗林业和草原局2019年8月13日收到检察建议后于2019年8月22日书面回复本院，内容为张连柱两处非法采矿点认定为草原缺乏法律依据，张连柱非法采矿点不在林业和草原局监管范围。以上证据举证意图：公益诉讼起诉人按照《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第40条之规定，先行向被告提出了检察建议，被告收到检察建议后简单进行书面回复不在其监管范围，直至起诉前也未采取任何履职措施。第三组证据：被告未依法全面履职的相关证据，本组证据分为两部分出示。第一部分：关于张连柱非法采矿已被追究其刑事责任的证据：1、内蒙古自治区第八地质矿产勘查开发院调查报告。2、巴彦淖尔市中级人民法院刑事判决书（（2019）内08刑终12号，判决日期：2019年5月26日）以上证据举证意图：张连柱因非法采矿破坏草原已被追究其刑事责任且此案系“涉黑”案件。第二部分：关于被告收到检察建议后未依法全面履行草原监管职责的证据：1、巴彦淖尔市人民检察院《公益诉讼案件线索移送函》；2、公益诉讼案件线索交办函；3、乌拉特中旗人民检察院第二检察部现场勘查笔录及航拍图（现场勘查时间2019年10月12日）；以上证据举证意图：发出检察建议之后，被告未采取任何措施恢复被破坏的草原，草原生态持续受到侵害，被告未依法履行职责。第四组证据：关于国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态的证据：1、内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定意见；2、乌拉特中旗自然资源局出具的拟用土地现状调查结果的确认书。确认本案所涉及的土地地类为：天然牧草地32.5614公顷，农村道路0.7656公顷，其他草原1.2691公顷。以上证据举证意图：张连柱非法采矿破坏的土地类型为天然草原，属于被告监管职责范围，被告未采取任何措施恢复被破坏的草原，仍未依法履行职责，草原生态持续受到侵害。导致国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。 被告中旗林草局辩称，我局在收到乌拉特中旗人民检察院的检察建议书后，根据张连柱非法采矿点所处位置的实际情况，立即开展了相关的调查工作，根据乌拉特中旗人民政府1998年落实“双权一制”时未曾对涉案采矿点颁发集体草原所有证，为避免可能的越权执法造成不利影响，所以我局在收到检察建议书后未及时针对该非法采矿点展开相应的行政执法工作。 我局在之后的自查工作中认识到该非法采矿点确实破坏草皮植被，该采矿点也已鉴定为天然草原，我局认识到职责的重要性，遂与相关部门联合制定恢复方案，但由于今年上半年新冠疫情的影响，具体落实工作开展缓慢，效果甚微。 我局一直重视保护草原生态的重要性，同时也深知行政执法部门履职不到位、执法不严格所带来的后果，下一步我局将加强该项工作的落实，督促相关的违法人员尽快采取有效措施恢复受到破坏的草原环境，发现违法行为及时处置。我局将积极落实检察院建议，依法履行国家赋予的职权，为乌拉特中旗的青山绿水保驾护航。今后的工作以此为鉴，保护好草原生态环境。 被告中旗林草局向本院提供了乌中林草发（2019）212号《关于乌中检行公（2019）150XXXXXXXX号检察建议书办理情况的回复》；自然资源局关于限期开展闭坑、责任主体灭失矿山地质环境治理的公告、恢复方案报告表，证明被告中旗林草局收到乌拉特中旗人民检察院检察建议后及时作出了答复，积极落实检察建议书内容，正在与相关部门敲定具体实施方案。 经庭审质证，对公益诉讼起诉人提交的证据，被告中旗林草局均予以认可，且其来源合法，证明事实清楚，证据材料与本案事实之间具有证明关系，本院予以认定。被告中旗林草局提交的证据，公益诉讼起诉人对其真实性和合法性予以认可。但是对其举证意图有异议，认为虽然作出了答复，直至目前，被毁草原仍然没有完全恢复原状。本院对其真实性、合法性予以认定。 本院经审理查明，张连柱2009年至2016年在乌拉特中旗德岭山镇东大沟水泉村进行采矿。期间2013年、2014年、2015年张连柱均因越界开采砂石,被乌拉特中旗国土资源局多次行政处罚,责令其停止非法采砂,并处以罚款，但其仍继续非法采砂。后经巴彦淖尔市中级人民法院审理并于2019年5月26日作出（2019）内08刑终12号刑事判决书追究其刑事责任。经鉴定，至案发，张连柱非法采矿,并造成乌拉特中旗德岭山镇东大沟水泉村砂场内环境及草场受到破坏,导致水土流失,面积达4.044319万平方米。公益诉讼人认为，被告在收到检察建议至起诉前仍未依法全面履职，致使上述非法采矿造成草原破坏、生态受损等现象持续存在，使国家利益和社会公共利益持续受到侵害，且生态受损等现象持续存在且破坏面积大，生态损害严重。作为草原监管部门，不能消极的行使职权，应当积极采取措施，确保依法履行法定职责。为促进行政机关依法行使保护生态环境职责,维护国家和社会公共利益,依法向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国草原法》第八条规定：“县级以上人民政府草原主管部门主管本行政区域内的草原监督管理工作”，被告乌拉特中旗林业和草原局依法承担着对乌拉特中旗行政区域内草原进行监督管理的行政职权和职责，系乌拉特中旗林业和草原中旗林草局是本案适格被告。被告负有的草原监督管理职责，应积极进行事前预防和监督管理，在制止违法行为的同时，负有监督恢复生态的义务。本案中，被告乌拉特中旗林业和草原局虽然及时回复了检察院作出的检察建议，但未全面履行草原监督管理的法定职责，导致被张连柱破坏的草原仍未恢复，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态，这是客观存在的事实。《内蒙古自治区草原管理条例》第四十条规定：“在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动，应当报旗县级人民政府草原行政主管部门批准。开采矿产资源的，并应当依法办理有关手续。经批准在草原上从事本条第一款所列活动的，应当在规定的时间、区域内，按准许的采挖方式作业，并采取保护草原植被的措施。在他人使用的草原上从事本条第一款所列活动的，还应当事先征得草原使用者的同意”。中华人民共和国草原法》第五十六条的规定：“国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。草原行政主管部门和草原监督管理机构应当加强执法队伍建设，提高草原监督检查人员的政治、业务素质”。《中华人民共和国草原法》第六十八条的规定：“未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的，由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财产和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处二万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任”。 本案中，乌拉特中旗林业和草原局作为本行政区域内草原监督管理工作的主管机关，未依法全面履行职责，致使上述非法采矿造成草原破坏、水土流失等现象持续存在，致使国家利益和社会公共利益持续受到侵害。乌拉特中旗人民检察院向乌拉特中旗林业和草原局提出检察建议，并督促其履职。乌拉特中旗林业和草原局收到检察建议后，以不属于其监管职责、新冠疫情影响等为由不依法全面履职，致使涉案草原尚未恢复，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。为保护国家和社会公共利益，公益诉讼起诉人的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第一百零二条之规定，判决如下： 责令被告乌拉特中旗林业和草原局依法继续全面履行非法破坏的的位××旗砂场内环境及草原的监督管理法定职责。 案件受理费50元，由被告乌拉特中旗林业和草原局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长 明 嘎 图 审 判 员 王照那斯图 审 判 员 李   娜 人民陪审员 张 海 霞 人民陪审员 张 海 明 人民陪审员 贾 小 燕 人民陪审员 杨   洁 二〇二〇年十月十五日 书 记 员 阿 拉 塔 书 记 员 苏 日 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。