宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院民事裁定书（2020）宁02民初21号原告：杨元，男，1987年1月4日出生，汉族，石嘴山市某某煤矿负责人，住宁夏回族自治区银川市。原告：陶万祥，男，1954年11月24日出生，汉族，石嘴山市某某煤矿合伙人，住宁夏回族自治区平罗县。二原告共同委托诉讼代理人：李金铎，宁夏鑫源律师事务所律师。被告：宁夏石嘴山市矿业（集团）有限责任公司，住所地宁夏回族自治区石嘴山市大武口区长胜路**。法定代表人：王学，该公司董事长。委托诉讼代理人：李耀强，宁夏众和众律师事务律师。第三人：平罗县国宾煤业有限公司，住，住所地宁夏回族自治区平罗县崇岗镇工业区/div>法定代表人：杨国兵，该公司总经理。原告杨元、陶万祥与被告宁夏石嘴山市矿业（集团）有限责任公司（以下简称矿业集团公司）、第三人平罗县国宾煤业有限公司（以下简称国宾煤业公司）合同纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，依法进行审理。杨元、陶万祥向本院提出诉讼请求：1.判令矿业集团公司退还杨元、陶万祥合作费43000000元；2.判令矿业集团公司赔偿杨元、陶万祥合作开采煤矿资金投入损失32000000元，该费用用于解决农民工工资和机械施工费；3.本案诉讼费由矿业集团公司承担。事实和理由：2011年7月8日，矿业集团公司与国宾煤业公司及案外人宁夏某某煤炭有限公司（以下简称某某公司）、宁夏某某实业有限公司（以下简称某某1公司）、石嘴山某某某工贸有限公司（以下简称某某某公司）签署《合作开采协议》，并向矿业集团公司交付合作费40000000元。国宾煤业公司及案外人某某公司、某某1公司、某某某公司共同取得了石嘴山市某某煤矿二采区二区块的开采经营权。在履行过程中发生争议经宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院作出（2016）宁02民初107号民事调解书，案外人某某公司、某某1公司、某某某公司退出共同经营。2017年3月31日，矿业集团公司下属的石嘴山市某某煤矿与国宾煤业公司以上述调解书为基础签订了《合作开采协议》，由国宾煤业公司继续履行该调解书所确认的内容。国宾煤业公司于2017年2月22日又向矿业集团公司支付合作费3000000元。在某某公司、某某某公司退出共同经营时，由于国宾煤业公司无力向二公司退还合作投资款项，杨元替国宾煤业公司代偿了合作投资款项。陶万祥于2012年6月7日借给国宾煤业公司法定代表人杨国兵18000000元，该借款由国宾煤业公司提供担保。为了解决国宾煤业公司与杨元、陶万祥的代偿款及借款问题，经国宾煤业公司法定代表人杨国兵与杨元、陶万祥协商，国宾煤业公司将其享有的石嘴山市某某煤矿二采区二区块的开采经营权以《代受让经营权协议书》和《经营权及收益权抵债协议》的形式确认由杨元、陶万祥抵债享有。2017年6月7日，杨元、陶万祥签订《煤矿合作经营协议》，二人共同经营案涉煤矿采区，并依据协议向矿业集团公司缴纳了相关费用，矿业集团公司对此予以默认。但因矿业集团公司原因不能为杨元、陶万祥办理林业、环保及矿山开采许可证相关手续，导致案涉煤矿因施工手续不完善，始终处于不能正常运行开采的状态。特别是矿业集团公司相关手续不完善，造成杨元、陶万祥在没有火工产品的情况下，完全依靠机械破碎锤进行作业，大大增加了采区剥离成本，生产进度极其缓慢，在剥离开采到主槽煤煤层时，煤矿被关停。杨元、陶万祥只有投入没有产出遭受了巨大损失，导致农民工工资和机械施工费无法支付。为了避免农民工上访，矿业集团公司于2020年1月9日向杨元、陶万祥支付4000000元。首先，杨元、陶万祥与矿业集团公司签署《合作开采协议》后，国宾煤业公司取得了案涉煤矿采区的开采经营权，杨元、陶万祥基于代偿受让和抵债受让方式从国宾煤业公司取得了案涉煤矿采区的开采经营权。杨元、陶万祥虽然没有与矿业集团公司对《合作开采协议》进行变更，但自2017年6月起，杨元、陶万祥实际控制和经营案涉煤矿，并向矿业集团公司缴纳相关费用，矿业集团公司未提出异议和收取费用的行为已经表明其默许了上述事实；其次，因矿业集团公司的原因导致杨元、陶万祥不能正常开采案涉采区造成损失80688440.52元（包括已经投入损失和应当支出损失），矿业集团公司应当承担赔偿责任，杨元、陶万祥对其主张32000000元；再次，因矿业集团公司原因导致案涉采区没有产出，其收取的合作费43000000元应当退还案涉采区的权利义务的继受者杨元、陶万祥，请求判如所请。本院经审查认为，关于原告主体是否适格的问题。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。2017年3月31日，国宾煤业公司与石嘴山市某某煤矿签订《合作开采协议》，国宾煤业公司交纳了合作费43000000元，且该协议明确约定合作期内未经石嘴山市某某煤矿书面同意，国宾煤业公司不得擅自转包或再与他人合作开采。如确需转包或再与他人合作开采，必须经过石嘴山市某某煤矿书面同意，同时变更《合作开采协议》。合作期内国宾煤业公司是该区块唯一的合作开采人，不得再行转让、转包合作开采权。合作期间内，若发生不可抗力，经济损失全部由国宾煤业公司承担。如遇情势变更、政策性的调整等导致协议无法履行、中断、终止所造成的经济损失均由国宾煤业公司自行承担。因矿业集团公司原因导致该矿不能生产的（政策及环保原因除外）矿业集团公司按剩余资源储量的比例退还国宾煤业公司交纳的合作费用。故案涉二区块煤矿的合作开采人为国宾煤业公司，国宾煤业公司转让、转包合作开采权未经矿业集团公司或石嘴山市某某煤矿书面同意，杨元、陶万祥认为其基于代偿受让和抵债受让方式从国宾煤业公司取得开采经营权的主张不能成立，其并非合同当事人，故杨元、陶万祥起诉要求矿业集团公司退还其合作费及赔偿损失主体不适格，应当驳回起诉。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回杨元、陶万祥的起诉。案件受理费416800元，退还杨元、陶万祥。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 王 伟审判员 张 红审判员 安立莎 二〇二〇年十月十日书记员 李 彤附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。