四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初184号 原告汪吉，男，汉族，生于1974年4月21日，四川省南部县人，住南充市顺庆区。 委托诉讼代理人（特别授权）汪澜，男，汉族，生于1971年10月28日，住南充市顺庆区，系汪吉的兄长。 委托诉讼代理人文静，南充市天顺法律服务所法律工作者。 被告南充市公安局顺庆区分局。住所地南充市顺庆区潆华路一段**。 法定代表人刘向阳，局长。 委托诉讼代理人唐华，该局民警。 委托诉讼代理人弋咏，该局民警。 被告南充市公安局。 住所地南充市顺庆区西华路二段**。 法定代表人刘作鸿，局长。 委托诉讼代理人（特别授权）杜叶**，该局民警。 委托诉讼代理人明超，该局民警。 原告汪吉与被告南充市公安局顺庆区分局（以下简称顺庆公安分局）治安行政处罚及与南充市公安局行政复议一案，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院组成合议庭于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告汪吉的委托代理人汪澜、文静，被告顺庆公安分局的委托代理人唐华、弋咏，被告南充市公安局的委托代理人杜叶**、明超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月11日，顺庆公安分局作出南顺公（华凤）行罚决字〔2020〕665号行政处罚决定书，认定汪吉从2020年6月10日13时开始到当日20时，多次采取破坏性方式将四川省南充市顺庆区伯爵山庄3楼住户杨碧琼家水管断开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项的规定，决定对汪吉治安拘留七日。2020年8月19日，南充市公安局作出南公复决字〔2020〕10号行政复议决定书，维持顺庆公安分局的行政处罚决定。 原告汪吉提出如下诉讼请求，1、确认南充市公安局作出的南公复决字〔2020〕10号行政复议决定违法，2、确认顺庆公安分局作出的南顺公（华凤）行罚决字〔2020〕665号行政处罚决定违法，3、诉讼费由被告承担。事实及理由，因原告几兄弟近几年未在南充市区生活，合伙开办的中国内家拳专修学校教学楼房屋长期被他人占用。2020年2月，原告发现教学楼被他人占用，占用者还免费使用教学楼的水、电。原告向顺庆区华凤派出所报警，经协调，原告同意其支付已使用的水、电费，在办理水、电单独开户手续期间承担继续用水、电的费用。但时至2020年6月10日，对方拒绝支付水电费，且时常进行挑衅，激化双方的矛盾。2020年6月10日，原告在教学楼下搞卫生，房屋占用人杨碧琼竟将污水泼洒到原告身上，双方发生口角，进一步理论到了先前用水、电未付费的问题，原告出于气愤，于下午五时左右，采取了停止向其供水的措施（拆掉学校表后的水管接头）。顺庆区华凤派出所出动大批警力，带着水电工强行为对方接通水管，并声称“出问题由派出所负责”。由于原告不同意接水管的态度坚决，民警强行将原告带回派出所，要挟要拘留原告，在原告再次表明不同意接通水管的情况下，民警将原告强留派出所，并于2020年6月11日作出南顺公（华凤）行罚决字〔2020〕665号行政处罚决定书，对原告处以治安拘留七日的处罚。原告认为，原告与房屋占用人之间属邻里纠纷，原告的行为是为了维护自己的合法权益，原告与对方并未发生打架斗殴，派出所民警对原告采取拘留的行为超越了人民警察的职责范围，其行为违法。望判如所请。 被告顺庆公安分局辩称，一、顺庆公安分局南顺公（华凤）行罚决字〔2020〕665号行政处罚程序合法。2020年6月10日13时25分，顺庆公安分局华凤派出所（以下简称华凤派出所）接杨碧琼报警称,汪吉将其中家的水断了，民警根据指令达到现场，对双方制作了笔录，告知双方遵守之前达成的《治安调解协议书》。当日19时16分，杨碧琼再次报警，称汪吉欲断其水管，民警到场向汪吉宣讲法律法规，汪吉仍将水管通向杨碧琼家一侧切断，民警遂将汪吉口头传唤到派出所作进一步处理，并于当日将此事受理为行政案件，在査清事实的情况下，依法告知拟对汪吉进行行政处罚的事实、理由和根据以及其依法享有的权利。二、行政处罚决定事实清楚，证据充分。经査，2020年6月10日中午12时许，同住顺庆区万景台伯爵山庄2栋的汪吉以杨碧琼用水泼他发生争吵，大概13时左右，杨碧琼发现家里没有水，遂拨打派出所电话报警。华凤派出所民警向汪吉询问了解到，中午汪吉的女朋友打扫窗户卫生时被楼上泼了水，汪吉以为是杨碧琼泼的，于是将连接杨碧琼一侧的水管拆了。民警将两人口头传唤回派出所询问，因双方为此事多次发生过类似纠纷，华凤派出所也多次进行了调解处理，双方也签定过《治安调解协议书》，所以民警对双方制作笔录后，告知双方遵守《治安调解协议书》，对其它问题通过法律途径解决，然后叫双方回家，并要求汪吉对水管恢复原状，汪吉明确表示不愿意，华凤派出所安排维修工人将汪吉拆掉的水管复原。当日19时16分华凤派出所再次接110报警，报警人杨碧琼称有纠纷，需要警察处理。处警民警到达现场了解到，杨碧琼19时左右将水管接好，汪吉与汪澜、汪志国三兄弟都称必须要截断水管，民警向汪吉宣讲法律法规，并反复劝说，汪吉仍将通向杨碧琼家一侧的水管切断。汪吉为达到其他目的，拒不遵守已达成的治安调解协议，无事找事，惹事生非，且不听现场民警劝阻，强行切断他人使用的水管，其行为已构成寻衅滋事的违法行为。三、行政处罚决定适用法律正确，量罚适当。民警严格按照相关程序规定办理案件，保证了汪吉的合法权利，汪吉自己陈述了本人违法事实的时间、地点及经过，并签字确认，同时在处罚告知笔录上签字确认。汪吉的行为已构成寻衅滋事的违法行为，顺庆公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对汪吉实施行政拘留七日。综上，请求维持顺庆公安分局南顺公（华凤）行罚决字［2020］665号行政处罚决定。 被告南充市公安局辩称，一、南充市公安局受理原告行政复议申请符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”南充市公安局作为顺庆公安分局的上一级主管部门，受理原告提出的行政复议申请符合法律规定。二、南充市公安局受理原告行政复议申请、作出行政复议决定，程序合法。2020年7月6日，南充市公安局收到原告提交的行政复议申请书后及时进行了审查，并于当日受理了其行政复议申请，同日，南充市公安局将南公复答字〔2020〕13号《行政复议提交答复通知书》、行政复议申请书复印件送达顺庆公安分局；2020年7月10日，顺庆公安分局向南充市公安局提交了行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据等有关材料;南充市公安局对顺庆公安分局作出的具体行政行为进行审査，提出意见，经南充市公安局的负责人同意后，于2020年8月19日，作出了南公复决字〔2020〕10号《行政复议决定书》;2020年8月20日，南充市公安局将该《行政复议决定书》送达原告。南充市公安局的行为，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条、第三十一条的规定。三、南充市公安局作出的《行政复议决定书》，事实清楚，证据确凿。南充市公安局在行政复议中，审查了顺庆公安分局提交的作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，复议查明:原告汪吉与第三人杨碧琼居住在南充市顺庆区楼房，双方因学校房屋产权及用水用电等问题长期发生纠纷，2020年4月14日，经华凤派出所调解，双方达成治安调解协议，协议内容规定内家拳学校为杨碧琼接通水电，杨碧琼应按时缴纳并补交未交的水电费用。2020年6月10日中午13时许，原告汪吉认为三楼的杨碧琼将水泼酒在其女朋友身上，就用扳手将连接杨碧琼家的水管拆下，致使杨碧琼家无法正常用水，民警到达现场后要求汪吉对水管恢复原状，汪吉不愿，当天晚上19时许，华凤派出所民警安排工人将杨碧琼家的水管重新接上，汪吉在现场进行阻拦，且在水管被重新接上后，不听劝阻，再次用工具把水管拆下。四、南充市公安局作出的《行政复议决定书》，适用法律依据正确。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，“行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非，实施刑法第二百九十三条规定的行为的应当认定为‘寻衅滋事’;行为人因婚恋、家庭、邻里、债务等纠纷，实施殴打、辱骂、恐吓他人或者损毁、占用他人财物等行为的，一般不认定为‘寻衅滋事’，但经有关部门批评制止或者处理处罚后，继续实施前列行为，破坏社会秩序的除外”。本案中，原告汪吉与第三人杨碧琼因内家拳学校楼房房屋产权等问题发生纠纷，2020年4月14日，原告汪吉的代表汪澜、汪志国与杨碧琼达成治安调解协议，双方同意房屋产权等问题通过协商或诉讼途径解决，杨碧琼暂住在学校三楼，其中《治安调解协议》第三条第6项规定“内家拳学校同意接通杨碧琼、任秀群接通二、三楼用的水电，但应按时缴纳并补交未交的水电费用”，双方达成调解协议后，原告汪吉采取破坏性方式，拆掉杨碧琼家的水管，致使杨碧琼家无法正常用水，且在民警带领工人将被拆掉的水管恢复原状后，原告汪吉不听劝阻，再次采取破坏性的方式拆掉水管，其行为已构成寻衅滋事。 综上所述，南充市公安局作出的南公复决字〔2020〕10号《行政复议决定书》，正确合法，请予维持。 经审理查明，原告汪吉的兄长汪澜于2000年在南充市顺庆区伯爵山庄内设立中国武术内家拳学校，汪澜为该校法定代表人，汪治国与汪吉为股东。汪吉与案外人杨碧琼均居住在学校楼房，双方长期因学校房屋产权及用水用电等问题发生纠纷。2020年4月14日，汪澜、汪治国、杨碧琼与同住该校的任秀群经华凤派出所调解，达成治安调解协议，约定“三、调解结果：……5、杨碧琼暂住内家拳学校教学楼三楼、任秀群暂住二楼及开茶坊问题、学校股东汪治国暂住杨碧琼购买的1栋2楼1号房屋的问题，暂不处理，保持现状态。6、内家拳学校同意接通杨碧琼、任秀群接通二、三楼用的水电，但应按时缴纳并补交未交的水费。”协议尾部，汪澜、汪治国、杨碧琼、任秀群均签名同意。 2020年6月10日中午13时许，汪吉认为杨碧琼将水泼酒在其女朋友身上，为此发生纠纷，汪吉用扳手将连接杨碧琼家的水管拆下，致杨碧琼家无法正常用水。杨碧琼向华凤派出所报警，处警民警将双方当事人带至派出所，告知权利义务后进行了询问，汪吉自述“住;住在楼上的杨老太婆就用不知道是什么水从楼上泼下来了我女朋友一身，而且她用的还是我学校的水，然后我就去把她楼上的水断了”。当晚19时许，华凤派出所民警安排工人将杨碧琼家的水管重新接上，汪吉在现场进行阻拦，且在水管被重新接上之后，再次用工具把水管拆下。民警以汪吉涉嫌违反治安管理将其传唤至派出所，再次对其进行了询问，汪吉自述“你们派出所的警官就让维修人员把水管接上了，……我就当着你们警官的面，把水管用工具拆了”。2020年6月11日，顺庆公安分局作出南顺公（华凤）行罚决字〔2020〕665号行政处罚决定书，载明：“现查明违法行为人汪吉从2020年6月10日13时开始到当日20时，为达个人目的，不听民警劝说，多次采用破坏性方式将四川省南充市顺庆区伯爵山庄3楼住户杨碧琼家水管断开。……现决定对违法行为人汪吉治安拘留七日”。该决定书作出后，汪吉被送至南充市拘留所执行了七日行政拘留的处罚。汪吉不服行政处罚决定，于2020年7月6日向南充市公安局提起行政复议，南充市公安局受理后，于同日向顺庆公安分局发出行政复议提交答复通知书，顺庆公安分局在规定期间向南充市公安局提交了行政复议答复及相关证据、依据。南充市公安局经审查，于2020年8月19日作出南公复决字〔2020〕10号行政复议决定书，认为：“……汪吉采取破坏性方式，拆掉杨碧琼家的水管，致使杨家无法正常用水，且在民警带领工人将被拆掉的水管恢复原状后，汪吉不听劝阻，再次采取破坏性的方式拆掉水管，其行为已构成寻衅滋事”，决定维持南顺公（华凤）行罚决字〔2020〕665号行政处罚决定。汪吉不服，向本院提起行政诉讼。 上述事实，有顺庆公安分局提交的受案登记表、行政处罚告知笔录、权利义务告知书、询问汪吉笔录、询问杨碧琼笔录、治安调解协议书、行政处罚决定书、南充市拘留所执行回执，南充市公安局提交的行政复议申请书、行政复议申请处理审批表、行政复议提交答复通知书、行政复议答复、行政复议决定书等证据及原、被告的陈述在卷佐证，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。”的规定，顺庆公安分局具有对辖区内违反治安管理条例的治安案件进行处理的职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为。”本案中，汪吉因中国武术内家拳学校的房屋产权及用水用电等问题，长期与邻居发生纠纷，经公安机关多次调解处理。2020年6月10日，因用水问题，汪吉拆掉邻居水管，导致其不能正常用水，在民警安排维修工人修好拆掉的水管后，不听民警劝阻，再次拆掉水管。汪吉的行为，符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件若干问题的解释》第一条规定的寻衅滋事的情形。顺庆公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，履行了立案、传唤、调查取证、告知等行政处罚程序，认定汪吉构成寻衅滋事，作出对汪吉行政拘留七日的行政处罚决定。该处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚幅度适当，符合法定程序。汪吉要求撤销缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，南充市公安局对不服顺庆公安分局作出的行政处罚提起的行政复议申请具有受理的法定职权。南充市公安局在立案受理汪吉的行政复议申请后，向顺庆公安分局发出相应的法律文书，顺庆公安分局在法定期间向南充市公安局提交了答复及相关证据、依据，南充市公安局在审查后作出的南公复决字〔2020〕10号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告汪吉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告汪吉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  丁丽萍 人民陪审员  龙远强 二〇二〇年十月十九日 书 记 员  王 灿