浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初140号原告郑佑忠，男，1963年9月ｌ2日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处，住所地温州市瓯海区三垟街道黄屿路**。法定代表人徐建芳，主任。出庭负责人项小博，副主任。委托代理人郑相豪、梅陈炎，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告郑佑忠诉被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处（以下简称“三垟街道办事处”）房屋拆迁行政强制一案，原告于2018年9月3日以温州市人民政府为被告向温州市中级人民法院提起诉讼，2019年2月21日温州市中级人民法院作出（2018）浙03行初339号行政裁定书，因被告温州市人民政府主体不适格，裁定驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，浙江省高级人民法院于2019年6月14日作出（2019）浙行终505号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2020年4月30日原告向本院起诉，本院于2020年5月6日立案后，依法组成合议庭于2020年7月30日公开开庭审理了本案。原告郑佑忠及委托代理人王奇兵，被告三垟街道办事处出庭负责人项小博及被告委托代理人郑相豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑佑忠诉称：原告在温州市瓯海区××街道××村××路××村××路××号××地及房屋。2018年6月27日上午10点左右，近百名拆迁工作人员将原告位于张家桥路河对岸钟凤垟的房屋强制拆除，2018年7月2日上午7点开始，三百多名拆迁工作人员手持盾牌、辣椒水等武器装备暴力侵入原告位于××村××路××号的房屋，将屋内部分财物强制搬离后将房屋拆除，期间，原告郑佑忠遭到殴打并导致肋骨骨折，眼睛也严重受伤，其母亲、妻子、儿子均有不同程度的受伤，房屋及屋内剩余财产顷刻间毁为一旦，给原告造成了巨大的财产损失。温州市人民政府于2018年2月7日、2018年2月26日分别发布2018年第701号、第702号《征收土地公告》，又于2018年3月28日分别作出温政土征生［2018］3号、4号《关于瓯海区三垟街道沙河村征地补偿安置方案的批复》并予以公示，原告房屋所占土地在其征收范围之内。根据《土地管理法》第四十六条以及《土地管理法实施条例》第二十五条等法律法规的规定以及官媒报道等有关证据，原告认为温州市人民政府不仅是涉案地块征地拆迁的组织实施主体，更是侵占宅基地行为的直接受益主体，可以推定温州市人民政府组织实施了强制拆除行为。原告以温州市人民政府为被告向温州市中级人民法院起诉确认强拆行为违法，一审被驳回起诉，后原告又向浙江省高级人民法院上诉仍然未得到法院支持。在上述两个案件中一审二审判决均认定是本案被告三垟街道办事处对涉案房屋进行了强制拆除，三垟街道办事处也承认了强拆的事实。原告认为，被告三垟街道办事处强制拆除行为严重侵犯了原告的合法权益，故起诉要求依法确认被告于2018年6月27日、2018年7月2日分别强制拆除原告位于温州市瓯海区××街道××村××路河对岸钟凤垟及××村××路××号两处房屋的行政行为违法。被告三垟街道办事处辩称：一、涉案房屋符合强制拆除的情形。涉案房屋分别坐落于××街道××村××路河对岸钟凤垟（张家桥路1号北）及××村××路××号，其中张家桥路1号北建筑为原告与其兄弟郑筱凡共有，建筑面积113.07平方米，为一间一层砖结构，建设时间在1998年之后，未取得相应建设规划许可；另一处瑶河路34号房屋为一间四层砖混结构建筑，建筑面积共计215.19平方米，结合房屋调查登记表、房屋权属登记信息及建设工程规划许可证，该房屋为老宅危房原拆原建，原登记面积68.99平方米，后于2009年6月15日取得危房原拆原建建设规划许可，新建的房屋超过已经许可的面积共计146.2平方米，上述超建面积未取得相应建设规划许可。故上述两建筑属于未经规划许可擅自建设的建筑物，在实体上也属于应当予以拆除的违法建筑。且涉案地块于2017年10月13日经浙江省人民政府［浙土字（330304）Ａ（2017）-0012号、浙土字（330304）Ａ（2017）-0013号］批文批准征收为国有土地，在房屋补偿方案规定的签约期内，被告与原告户多次协商补偿事宜，但均被原告拒绝，后原温州市国土资源局对此作出相应责令交出土地决定书（已被撤销）、责令交地催告书，在原告拒不配合的情况下，对涉案房屋进行强制拆除。二、涉案强制拆除程序合法。被告与原告多次协商案涉房屋补偿问题，在原告均不予理睬的情况下，原温州市国土资源局分别于2018年3月7日作出《关于对郑佑忠房屋的补偿方案》、2018年4月9日作出《责令交出土地决定书》（温土资责瓯（2018）9号）、2018年5月7日作出《责令交地催告书》，在多次催告原告腾空涉案房屋均未果的情况下，被告对涉案房屋进行了拆除。综上，涉案房屋符合应当拆除的情形，应驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告郑佑忠在温州市瓯海区××街道××村××路河对岸钟凤垟（张家桥路1号北）及××村××路××号建有房屋。上述房屋坐落地块已于2017年10月13日经浙江省人民政府［浙土字（330304）Ａ（2017）-0012号、浙土字（330304）Ａ（2017）-0013号］批文批准征收为国有土地。在房屋补偿方案规定的签约期限内，原告未能与征地补偿实施单位达成房屋补偿安置协议，2018年4月9日原温州市国土资源局作出温土资责瓯［2018］9号《责令交出土地决定书》，责令原告郑佑忠将瓯海区三垟街道××村××路××号房屋搬迁腾空交实施单位三垟街道办事处验收，交出已被征收的土地。2018年5月7日原温州市国土资源局作出《责令交地催告书》，要求原告腾空房屋交出被征收的土地。2018年6月27日、2018年7月2日被告三垟街道办事处组织人员拆除原告的上述两处涉案房屋。2018年9月3日原告以温州市人民政府为被告向温州市中级人民法院提起诉讼，要求确认温州市人民政府强制拆除行为违法。2019年2月21日温州市中级人民法院作出（2018）浙03行初339号行政裁定书，认为温州市人民政府主体不适格，裁定驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，浙江省高级人民法院于2019年6月14日作出（2019）浙行终505号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2018年7月18日，郑佑忠向本院起诉，要求撤销原温州市国土资源局作出的温土资责瓯［2018］9号《责令交出土地决定书》。2018年12月28日，本院作出（2018）浙0304行初107号行政判决，撤销原温州市国土资源局作出的温土资责瓯［2018］9号《责令交出土地决定书》。2020年4月30日原告向本院提起本案诉讼。以上事实由原告提供的原告身份证、家庭成员户口本、房屋所有权证、集体土地使用证、建设工程规划许可证、温州市人民政府《征收土地公告》、温政土征生[2018]3号温州市人民政府《关于瓯海区三垟街道沙河村征地补偿安置方案的批复》、温政土征生[2018]4号温州市人民政府《关于瓯海区三垟街道沙河村征地补偿安置方案的批复》、原告房屋被强拆前的照片、房屋被强拆时的录像和照片等视听材料的光盘、温州市中级人民法院浙03行初339号行政裁定书、浙江省高级人民法院（2019）浙行终505号行政裁定书；被告三垟街道办事处提供的浙江省建设用地审批意见书[浙土字（330304）A（2017）-0012号、浙土字（330304）A（2017）-0013号]、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收集体土地涉及房屋补偿实施方案公告（温政土房公瓯[2018]1号）、房屋权属登记信息查询证明、建设工程规划许可证、原温州市国土资源局关于对郑佑忠房屋的补偿方案、责令交出土地决定书、责令交地催告书、拆除现场视频录像等证据予以证明，上述证据已经庭审质证，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，原温州市国土资源局虽已作出责令交出土地决定，但被告三垟街道办事处在实施强制拆除原告涉案房屋前，没有履行强制拆除的法定程序，其行政行为程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处于2018年6月27日、2018年7月2日分别强制拆除原告郑佑忠位于温州市瓯海区××街道××村××路河对岸钟凤垟及××村××路××号两处房屋的行政行为违法。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 黄良聪人民陪审员叶权荣人民陪审员 王    秀    芹二〇二〇年十月二十八日代书 记员 李  晴   怡  ?附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。