江苏省徐州市贾汪区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0305民初3462号原告：夏文侠，女，1955年5月16日生，汉族，住江苏省徐州市贾汪区。委托诉讼代理人：张杰，江苏浩恩律师事务所律师，执业证号13203199910993145。被告：贾汪区现代农业产业园区管理委员会，住所地徐州市贾汪区。法定代表人：王旭，该园区主任。委托诉讼代理人：李昌田，江苏浩然风律师事务所律师，执业证号13203200210844557。委托诉讼代理人：薛梅，江苏浩然风律师事务所律师，执业证号13203201611953245。原告夏文侠与被告贾汪区现代农业产业园区管理委员会（以下简称贾汪管委会）合同纠纷一案，本院于2020年9月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告夏文侠的委托诉讼代理人张杰，被告贾汪管委会的委托诉讼代理人薛梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告夏文侠向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告补足2015年1月至6月，及2016年1月至2020年6月少发原告养老金15600元；2.依法判令被告按每月1660元标准继续向原告发放养老金，同时按协议约定按月增加养老金；3.本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告申请变更第二项诉讼请求为：2.依法判令被告自2020年7月开始按原协议约定继续向原告发放养老金。事实和理由：原告夏文侠原为新星铸造厂职工（大集体性质），2010年该厂破产，未为夏文侠缴纳社会养老保险。原徐州市贾汪区人民政府耿集办事处与夏文侠达成《协议》一份，约定：耿集办事处每月发给夏文侠养老金660元，如果国家养老政策调整，每调整提升一次，耿集办事处每月发给夏文侠养老金增加100元。至2015年1月，养老金标准应增长至每月1160元，但耿集办事处至2015年7月才将标准增至1160元每月，此后国家养老政策多次调整，耿集办事处一直未予增长养老金标准。至2020年。养老金标准应增至每月1660元。至2020年6月，耿集办事处少发养老金计15600元。经查，耿集办事处现更名贾汪区现代农业产业园区管理委员会。为维护原告的合法权益，特向法院起诉。被告贾汪管委会辩称，1.原告夏文侠与被告贾汪管委会2010年3月12日签订的协议为无效协议。该协议书上夏文侠处签字并非为夏文侠本人签订，而是由案外人赵洪震代签，该代签行为是否取得夏文侠授权并没有任何授权委托书，原徐州市贾汪区人民政府耿集办事处曾多次要求夏文侠出具相应的授权委托书，但至今未收到任何手续，其拒绝出具的行为应视为对该协议的不认可，故该协议并非一份真实有效的协议，应认定为无效；2.根据《中华人民共和国社会保险法》第八条明确规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。根据原告夏文侠诉讼请求可以得知，其主张的正是养老金，故该事项应由社会保险经办机构负责，而非被告贾汪管委会。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第五项规定，因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议属于劳动争议。针对劳动争议纠纷，应由辖区劳动争议仲裁部门仲裁。故原告夏文侠应首先申请仲裁，待仲裁结果出具后另行主张相关权利。综上，请求法院依法驳回原告夏文侠的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年3月12日，原告夏文侠（乙方）与徐州市贾汪区人民政府耿集办事处（甲方）签订一份协议，约定：乙方夏文侠原为新星铸造厂职工（大集体性质），2010年该厂破产，铸造破产后，夏文侠无业在家，社会养老保险金没能交纳。甲、乙双方经过协议，对解决乙方夏文侠“社会养老保险资金问题”达成如下协议：甲方每月发给乙方养老金660元，如果国家社会养老政策调整，每调整提升一次，甲方每月发给乙方养老金增加100元。乙方保证在每月领到养老金后不再提出其他任何要求，乙方的其他所有问题甲方不承担。落款处有徐州市贾汪区人民政府耿集办事处的盖章，原告夏文侠的签名，并注明原告夏文侠处的签名系赵洪震代签。庭审中，原告夏文侠陈述赵洪震与夏文侠系夫妻关系，并对其丈夫赵洪震代签字予以认可。被告贾汪管委会陈述协议中徐州市贾汪区人民政府耿集办事处的原有职能现由贾汪管委会行使。据原告夏文侠提供的徐州彭城农村商业银行股份有限公司耿集支行账号为3203050901109001428352，存折号为21×××67显示，原告夏文侠2011年9月至2013年4月每月发放760元养老金。2013年5月发放养老金860元……2014年11月、12月发放养老金1060元。2015年1月至2015年6月发放养老金1060年。2015年7月至2020年5月发放养老金1160元。截止至2020年6月，按照原协议约定计算，被告贾汪管委会少发原告夏文侠养老金15600元。另查明，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年人力资源社会保障部财政部每年均发布关于调整退休人员基本养老金的通知。本院认为，本案是一种养老金发放协议的履行纠纷。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条规定，依法成立的协议（合同），自成立时生效，对双方当事人具有法律约束力，双方当事人均应当按照约定全面履行自己的义务。同时根据《中华人民共和国合同法》第七十七条、第九十三条规定，当事人双方协商一致可以变更或解除合同。另，根据《中华人民共和国合同法》第九十一条规定，有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。据此，只有符合法定的条件，合同的权利义务才能终止。第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。据此，除当事人协商一致外，只有符合法定的条件，当事人可以解除合同。本案中，原被告双方签订的养老金发放协议，是双方的真实意思表示，未违反法律规定，应当合法有效，对双方当事人均具有法律约束力，双方均应当秉承诚实信用原则全面忠实履行协议约定的义务。首先，本案原被告双方没有协商一致变更或解除合同。其次，被告贾汪管委会以其提供的徐州市集体所有制单位劳动合同制工人合同书、徐州市贾汪区招收劳动合同制工人审查表、工人定级审批表、徐州市贾汪区劳动合同制工人名册等证据上面的签名非原告夏文侠本人签名，同时主张协议上的签名也非原告夏文侠本人签名为由，主张协议非原告夏文侠本人意思为无效协议。本院认为，徐州市集体所有制单位劳动合同制工人合同书、徐州市贾汪区招收劳动合同制工人审查表、工人定级审批表、徐州市贾汪区劳动合同制工人名册、协议上的签名，除徐州市贾汪区劳动合同制工人名册、徐州市贾汪区招收劳动合同制工人审查表原告方自认记不清了，如笔迹一致的话，原告夏文侠也均认可乃是其丈夫赵洪震代签，且被告贾汪管委会也长期按照协议向原告夏文侠履行了养老金发放义务，因此，被告贾汪管委会以协议、徐州市集体所有制单位劳动合同制工人合同书等不是原告夏文侠本人签名为由主张协议无效，因证据不足，也不符合事实和法律依据，故本院对被告该抗辩主张不予支持。本案被告在未能与原告方协商一致、未能提供足够有效证据推翻协议效力的情况下，单方违反协议约定，无事实与法律依据，被告贾汪管委会因此应当按照双方签订的原协议约定补发给原告夏文侠养老金15600元，并继续按原协议约定履行发放原告夏文侠养老金的义务。另，本案被告以本案为享受养老金待遇的劳动争议为由，主张本案应当先予劳动仲裁前置。本院认为，本案实质是双方就养老金待遇协商一致形成协议后的一种合同履行纠纷，并非被告主张的劳动争议纠纷，故对被告主张本案应劳动仲裁前置的抗辩，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第七十七条、第九十一条、第九十三条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告贾汪区现代农业产业园区管理委员会于本判决生效之日起十日内补发原告夏文侠养老金15600元；二、被告贾汪区现代农业产业园区管理委员会继续按双方于2010年3月12日签订的协议约定履行向原告夏文侠发放养老金的义务。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取95元，由被告贾汪区现代农业产业园区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审判员  仇慎齐二〇二〇年十月三十日书记员  夏 婷