河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终2410号上诉人（原审原告）吕春生，男，汉族，1967年4月15日出生，住河南省安阳市北关区。被上诉人（原审被告）安阳市北关区人民政府，住所地河南省地安阳市灯塔路**。法定代表人路录平，该区人民政府区长。委托代理人许长青，男，该区政府工作人员。委托代理人郭付周，男，该区自然资源局工作人员。上诉人吕春生因与被上诉人安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）确认征收土地补偿安置方案公告违法一案，不服河南省安阳市中级人民法院（2020）豫05行初16号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。一审法院查明：吕春生户籍所在地为河北省邯郸市邯山区贸易路**，其母亲吕存花及妻子罗体艳居住于安阳市北关区南漳涧村，在该村承包有村集体土地，部分位于中华路与安漳大道交叉口西北角。2017年9月22日，北关区政府作出《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》（〔2017〕第07号），内容为：“根据国土资源部《关于安阳市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函〔2005〕393号）和《安阳市人民政府征收土地方案公告》（〔2006〕第30号），北关区政府会同有关部门拟定了征收土地补偿安置方案。依据《中华人民共和国土地管理法》第48条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，将经批准的《征收土地补偿安置方案》内容和有关事项公告如下：一、征收土地位置和用途：中华路与安漳大道交叉口西北角，住宅用地。二、被征收土地村及面积：彰东街道办事处南漳涧集体土地45.288亩。三、补偿安置费用：1．补偿安置费标准为每亩16万元；2．地上附着物标准按照安阳市人民政府有关文件规定的标准进行补偿；四、支付对象和支付方式：将征地补偿费全部支付给彰东街道办事处，由办事处兑付至被征地村村委会，由村委会根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定进行安置。五、从征地公告发布之日起，新增加的及强栽、强建的地上附着物不予办理补偿登记。六、根据《中华人民共和国土地管理法》第48条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，对批准的《征收土地补偿安置方案》有争议，不影响征收土地方案的实施。”2017年8月8日，吕春生向安阳市北关区国土资源局提出政府信息公开申请，要求公开位于中华路与安漳大道交叉口西北角及西南角土地的征收土地公告、征地补偿安置方案公告等七项内容。2018年3月26日，安阳市北关区国土资源局向吕春生作出信息公开申请答复书，并向其提供了《安阳市人民政府征收土地方案公告》（〔2006〕第30号）和《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》（〔2017〕第07号）。2018年4月19日，吕春生之母吕存花去世。吕春生认为北关区政府的上述公告违法，向一审法院提起诉讼，请求确认北关区政府作出的《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》（〔2017〕第07号）违法。一审法院认为：吕春生的起诉不符合以下两个法定起诉条件：首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案被诉行政行为是征收南漳涧村集体土地的补偿安置方案公告，吕春生并不是南漳涧村集体成员，在该村也没有承包土地，吕春生与本案被诉行政行为没有法律上的利害关系，不具有本案原告主体资格。其次，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”吕春生最迟已经于2018年3月知道了本案被诉行政行为的内容，其于2020年3月13日向本院提起行政诉讼，已经超过了法定起诉期限。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第一项、第二项之规定，裁定驳回吕春生的起诉，吕春生预交的案件受理费50元，予以退还。上诉人吕春生不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销河南省安阳市中级人民法院（2020）豫05行初16号行政裁定；2.确认北关区政府作出的《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》（〔2017〕第07号）违法；3.判令北关区政府将吕春生家承包地恢复原状，归还吕春生并赔偿损失；4.本案诉讼费用由北关区政府承担。事实与理由：1．吕春生具有本案原告主体资格。北关区政府未公开任何征地信息，征收南漳涧村位于中华路与安漳大道交叉口西北角45.288亩土地，吕春生家的承包地登记在其母亲名下，也在该次征收范围。其母亲在北关区政府2017年8月18日将地上房屋强拆后62天去世。在北关区政府此次征地过程中制作的附属物清点表上和2015年2月13日征地的各项补偿款领条上均是由吕春生签名。根据行政诉讼法第二十五条之规定，有权提起诉讼的公民死亡的，其近亲属可以提起诉讼，故吕春生与北关区政府的两次征地行为具有法律上的利害关系，有权提起本案诉讼。2．吕春生提起本案诉讼未超过法定期限。吕春生在2017年8月18日向北关区土地部门申请政府信息公开，在2018年3月26日从答复书中得知征地依据的相关公告，并于当年4月提起行政诉讼，经上诉、再审，于2020年元月10日收到最高人民法院终审裁定。根据行政诉讼法第四十六条之规定，因不动产提起的诉讼自行政行为作出之日超过20年人民法院不再受理。吕春生2020年3月提起本案诉讼，未超过起诉期限。3．北关区政府2017年9月22日作出的（2017）第07号《征地补偿安置的公告》程序及内容均违法。北关区政府未根据批准的征用土地方案（征地批文）在征用土地公告之日起45日内拟定《征地补偿安置方案》并予以公告，更没有在被征地村民小组公告至少三十日，且征地位置不是中华路东而是中华路西。综上，请求二审判如所请。被上诉人北关区政府答辩称：1．本案不属于行政诉讼受案范围。征收公告和征地补偿安置方案公告不直接对被征收人的权利义务产生实际影响，故不具有可诉性。2．吕春生不具有原告主体资格。吕春生是城镇户口，不享有涉案土地承包权，与被诉公告不具有法律上的利害关系。涉案土地也已征收完毕转为国有土地，吕春生同样不具有法律上的利害关系。3．本案已超过法定起诉期限，应驳回吕春生起诉。吕春生的相关诉讼材料中写明2017年9月22日北关区政府发布涉案公告，其自认行为说明吕春生早已知道公告发布，至提起诉讼之日已超过行政诉讼法规定的起诉期限。4．涉案公告合法有效，征地批文不存在失效的情形。国务院国土资源部国土资函（2005）393号文件批复下达后，安阳市政府发布了（2006）第30号《征收土地方案公告》，北关区政府发布了《征地补偿安置方案公告》并进行了张贴和告知，履行了听证程序，北关区财政局和监察局就该地征地补偿工作于2017年9月14日在《安阳日报》上发布《征地补偿公告》。所有补偿资金已拨付到位，由村委会按照村民自治原则进行分配。国土资函（2005）393号文件共批准181.0186公顷，包含安阳文字博物院等诸多项目已完成征收并建成使用，安阳市政府在两年内实施了具体的征地和用地行为，不存在批文失效的情形。综上，吕春生诉求没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原裁定。本院查明的事实与原审一致。本院认为，一、关于吕春生是否具有本案原告主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。吕春生本人虽不是南漳涧村集体成员、在该村也没有承包土地，但其母生前系北关区南漳涧村村民，对涉案土地的征收补偿行为具有法律上的利害关系，吕春生作为近亲属，在其母去世后有权以自己的名义对征收补偿行为提起行政诉讼，其原告主体适格。原审认为吕春生不具有本案原告主体资格错误，本院予以纠正。二、关于起诉期限的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”2018年3月26日，安阳市北关区国土资源局向吕春生作出信息公开申请答复书，并向其提供了《安阳市人民政府征收土地方案公告》（〔2006〕第30号）和《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》（〔2017〕第07号），同年4月26日吕春生以安阳市政府、北关区政府为被告提起土地征收纠纷的行政诉讼，经河南省安阳市中级人民法院一审、河南省高级人民法院二审，后中华人民共和国最高人民法院提审，经审理于2019年12月29日作出（2019）最高法行再181号行政裁定，认定吕春生诉讼请求不明确，同时明确告知吕春生可待明确诉讼请求后另行起诉，维持了河南省高级人民法院（2018）豫行终2957号行政裁定。吕春生2020年元月收到裁定后，于2020年3月13日提起本案诉讼，并不存在怠于行使其诉权的情形。原审法院未考虑吕春生提起前诉的情形，认定吕春生于本案提起诉讼超过了法定起诉期限不当。三、关于吕春生上诉提出北关区政府恢复原状、返还土地并赔偿损失的主张，超出了其原审诉讼请求范围，二审增加诉讼请求缺乏法律依据，本院不予审理，吕春生可以另行主张。综上，吕春生的上诉理由部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销河南省安阳市中级人民法院（2020）豫05行初16号行政裁定；二、本案指令河南省安阳市中级人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  张同仁审判员  于保林审判员  田伍龙二〇二〇年十月二十日法官助理崔璐书记员王轩