广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1267号 上诉人（一审原告）平果县桂恒门窗加工厂，住所地：平果市盐站旁。 经营者黄桂恒，男，1971年1月8日出生，壮族，户籍所在地都安瑶族自治县，现住平果市。 被上诉人（一审被告）平果市人民政府，住所地：平果市新兴街。 法定代表人罗成，市长。 委托诉讼代理人覃寒，平果市司法局公职律师。 上诉人平果县桂恒门窗加工厂（以下简称桂恒加工厂）因其诉被上诉人平果市人民政府（原平果县人民政府，以下简称平果政府）行政复议一案，不服百色市中级人民法院（2020）桂10行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷和询问当事人，认为本案事实清楚，决定不开庭 -2- 审理。本案现已审理终结。 百色市中级人民法院一审查明：桂恒加工厂系黄桂恒开办的个体工商户性质的企业。2009年10月12日，李运快到该厂工作。2018年1月15日下午5时许，李运快在使用工厂的电锯加工木材时，被电锯割伤。2018年6月19日，李运快向原平果县人力资源和社会保障局（现平果市人力资源和社会保障局，以下简称平果人社局）提交工伤认定申请。2018年7月3日，平果人社局作出平人社工认字〔2018〕47号《工伤认定决定书》（以下简称47号工伤认定决定），认定李运快在工作中受到的事故伤害为工伤。同日，李运快以黄桂恒的名义代为签收47号工伤认定决定。2018年12月18日，桂恒加工厂不服47号工伤认定决定向原平果县人民法院起诉，原平果县人民法院于2019年1月30日作出（2019）桂1023行初1号行政裁定，以工伤认定决定书没有向桂恒加工厂直接送达，该行政行为对桂恒加工厂合法权益明显不产生实际影响为由，驳回桂恒加工厂的起诉。桂恒加工厂不服，提起上诉。百色市中级人民法院于2019年3月28日作出（2019）桂10行终29号行政裁定，裁定撤销原平果县人民法院（2019）桂1023行初1号行政裁定，指令原平果县人民法院继续审理。2019年6月5日，原平果县人民法院作出（2019）桂1023行初1号行政判决，判决驳回桂恒加工厂的诉讼请求。桂恒加工厂不服，提起上诉，百色市中级人民法院于2019年9月16日作出（2019）桂10行终62号行政判决，以 -3- 47号工伤认定决定送达程序违法为由，撤销原平果县人民法院（2019）桂1023行初1号行政判决，确认平果人社局作出的47号工伤认定决定程序违法，但不撤销。2019年11月9日，平果人社局向桂恒加工厂送达47号工伤认定决定。2019年12月18日，桂恒加工厂向平果政府申请行政复议，请求撤销47号工伤认定决定。2020年1月3日，平果政府作出平政复不受字〔2020〕1号《行政复议不予受理决定书》（以下简称1号不予受理决定），认为人民法院已经依法受理，不得再申请行政复议，决定不予受理。桂恒加工厂不服该复议决定，于2020年3月27日提起本案行政诉讼，请求平果政府对桂恒加工厂提出的行政复议申请立案受理。 一审另查明：2019年12月26日，经国务院批准，民政部印发《关于同意广西壮族自治区撤销平果县设立县级平果市的批复》，同意撤销平果县，设立县级平果市。2020年5月18日，平果县人民政府正式挂牌更名为平果市人民政府。 百色市中级人民法院一审认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款的规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”本案中，桂恒加工厂不服47号工伤认定决定，于2018年12月18日向原平果县人民法院提起行政诉讼，请求撤销47号工伤认定决定。该案经过一、二审的审理，最终百色市中级人民法院于2019年9月16日作出（2019）桂10行终62号行政 -4- 判决，以47号工伤认定决定送达程序存在违法，但处理正确，对桂恒加工厂的权利不产生实质性损害为由，确认47号工伤认定程序违法，但不予撤销。2019年11月9日，桂恒加工厂收到了47号工伤认定决定。显然，桂恒加工厂收到的47号工伤认定决定系平果人社局在判决生效后为了纠正违法的送达程序，重新送达该决定书，并不属于重新作出行政行为。平果人社局作出47号工伤认定决定的行政行为已由桂恒加工厂起诉至法院，法院受理后对该行政行为的合法性进行了审查，并作出判决，现桂恒加工厂又就该行政行为申请复议，请求撤销该行政行为，等于将被法院审查过的行政行为要求复议机关重复审查，违反了上述法律的规定。鉴于本案47号工伤认定决定已由法院受理并作出生效判决，平果政府不予受理桂恒加工厂的复议申请于法有据，所作出的1号不予受理决定合法。需要指出的是，平果政府作出的1号不予受理决定中告知诉权内容有误，即“自收到本决定书之日起15日内向平果县人民法院提起行政诉讼”有误，以复议机关平果政府为被告的管辖法院系中级人民法院，应予以纠正。 综上，平果政府虽然作出的1号不予受理决定中告知诉权部分内容有误，但其不予受理桂恒加工厂的复议申请于法有据，桂恒加工厂的诉讼请求不能成立，不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回桂恒加工厂的诉讼请求。 上诉人桂恒加工厂上诉称：（一）李运快与其加工厂是加工、 -5- 定作、承揽关系，而不是在其加工厂工作，李运快与其加工厂不存在劳动关系，且李运快系在别处接私活时拆开电钮挡板保护装置，开锯造成自己受伤。47号工伤认定决定的相关事实认定错误。（二）工伤部门在2019年11月9日重新送达47号工伤认定决定，载明：“如对本工伤认定决定不服，可在接到本决定之日起60日内向平果县人民法院或百色市人力资源和社会保障局申请行政复议”，其依此规定向被上诉人平果政府申请行政复议，平果政府不予复议，不履行法定职责，属违法的不作为行政行为。（三）百色市中级人民法院（2019）桂10行终62号行政判决与本案的合议庭成员、书记员均有重合，未自行回避，合议庭组成不合法。综上，请求二审法院撤销一审判决，责令平果政府对桂恒加工厂提出的行政复议申请立案受理。 被上诉人平果政府未提交书面答辩意见。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案的定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”第十六条第二款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”可见，我国实行的是一级复议制度，且如 -6- 果当事人优先选择提起行政诉讼，则不得再申请行政复议。对于明显违反上述制度的申请，行政复议机关可以在口头释明之后不作任何处理或作出不予受理决定。本案中，桂恒加工厂于2018年12月18日向原平果县人民法院提起行政诉讼，请求撤销47号工伤认定决定，最终百色市中级人民法院于2019年9月16日作出（2019）桂10行终62号行政判决，判决确认47号工伤认定决定程序违法，但不予撤销；桂恒加工厂之后又于2019年12月18日向平果政府申请行政复议，请求撤销47号工伤认定决定。可见，桂恒加工厂的行为已经明显违反了行政复议制度，对桂恒加工厂的复议申请，平果政府本可以在口头释明之后不作任何处理，平果政府受理后，作出1号不予受理决定并无不当。 对于桂恒加工厂提出的李运快与其加工厂只是加工、定作、承揽关系而不是劳动关系的上诉意见，百色市中级人民法院（2019）桂10行终62号行政判决中已作评判，并认定平果政府送达47号工伤认定决定的程序违法，作出确认47号工伤认定决定违法的判决，根据司法最终原则，桂恒加工厂不得再申请行政复议，因此，平果政府对桂恒加工厂的行政复议申请不予受理符合法律规定，不属于违法的不作为行为。 对于桂恒加工厂提出的本案一审合议庭成员、书记员应自行回避而不回避的上诉意见，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条第一、二、三款规定：“当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回 -7- 避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。前两款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。”在相关联案件中担任审判人员、书记员并不属于法定回避事由，且在一审庭审中，双方当事人并未申请审判人员、书记员回避，本案一审合议庭成员、书记员的确定符合法律规定。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人桂恒加工厂的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人平果县桂恒门窗加工厂负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王小成 审 判 员 陈伟红 审 判 员 班 艳 -8- 二〇二〇年十月二十七日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 贾茜茜