重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终485号 上诉人（一审原告）李义明，男，汉族，1958年7月3日出生，通讯地址重庆市北碚区。 被上诉人（一审被告）重庆市渝北区司法局，住所地重庆市渝**滨港路**附**。 法定代表人杨佳红，局长。 委托代理人高风，工作人员。 委托代理人陈小丽，重庆睿渝律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）重庆市司法局，住，住所地重庆市渝**龙塔街道黄龙路**/div> 法定代表人张德宽，局长。 委托代理人吕朝敬、田蛟，该局工作人员。 上诉人李义明诉被上诉人重庆市渝北区司法局（简称渝北区司法局）、重庆市司法局（简称市司法局）确认违法一案，不服重庆市渝北区人民法院（2019）渝0112行初648号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月4日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年2月14日，李义明向渝北区司法局邮寄《举报书》，要求渝北区司法局就重庆瀛寰律师事务所及该所律师余天权的违规行为进行调查处理。渝北区司法局于次日收到李义明邮寄的前述举报书。2019年3月1日，渝北区司法局作出《投诉受理书》，就李义明再次投诉重庆瀛寰律师事务所律师余天权存在违规行为一事予以受理，并依法向李义明邮寄了该受理书。因李义明的投诉内容情况复杂，渝北区司法局不能在规定期限内作出回复，渝北区司法局于2019年4月26日作出渝北司延复〔2019〕20号《决定延期通知书》，告知李义明决定延长投诉事项办理期限30日。渝北区司法局经调查，于2019年5月27日作出渝北司律投〔2019〕13号《关于李义明投诉重庆瀛寰律师事务所及律师余天权存在违规的回复》，认为李义明提出的关于“调查程序违规”的投诉，李义明已于2017年12月20日针对该投诉事项进行过投诉，且渝北区司法局已经作出了回复，渝北区司法局作出的该回复经行政复议、行政诉讼后，均确认李义明投诉的“调查程序违规”的投诉事项不成立；李义明提出的关于“违反《律师法》相关规定”的投诉，经查，未发现重庆瀛寰律师事务所及该所律师余天权在李义明诉董家镇人民政府行政赔偿一案中存在违反《律师法》相关规定的情形；李义明提出的关于“违反《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第三十九条等条款的投诉”，经查，重庆瀛寰律师事务所及该所律师余天权在接受渝北区司法局调查过程中，不存在拒不纠正或者继续实施违法行为，不存在拒绝提交、隐匿、毁灭证据或者提供虚假、伪造的证据的违规情形。同时，未发现重庆瀛寰律师事务所及该所律师余天权存在违反《律师和律师事务所违法行为处罚办法》相关规定应予处罚的情形，并在该回复中告知了李义明复议或诉讼的权利，且于次日向李义明进行了邮寄送达。 李义明收到渝北区司法局作出的渝北司律投〔2019〕13号《关于李义明投诉重庆瀛寰律师事务所及律师余天权存在违规的回复》后不服，向市司法局申请行政复议，市司法局于2019年7月4日予以受理。因该案情况复杂，市司法局不能在规定期限内作出行政复议决定，市司法局遂于2019年8月30日作出渝司复〔2019〕42号《延期审理通知书》，告知李义明延期30日作出行政复议决定。市司法局经审理，认为渝北区司法局作出的渝北司律投〔2019〕13号《关于李义明投诉重庆瀛寰律师事务所及律师余天权存在违规的回复》系对案涉代理行为投诉的行政重复处理行为，没有对李义明的权利义务产生新的影响，行政重复处理行为不属于行政复议范围，故市司法局于2019年9月27日作出渝司复〔2019〕42号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了李义明的行政复议申请。现李义明认为渝北区司法局的行政行为程序违法，向一审法院起诉。 一审法院认为，根据《中华人民共和国律师法》第四条、第五十二条的规定，本案渝北区司法局具有对李义明的投诉进行调查处理并作出回复的法定职责。 关于李义明认为渝北区司法局的行政行为程序违法。《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》第六条第一款规定：司法行政机关接到投诉后应当及时登记，详细记录投诉人和被投诉人信息、投诉事由、初步处理意见等信息，并在10个工作日内根据不同情形作出以下处理：（一）属于受理范围，且属于本司法行政机关法定职权范围的，按照规定直接办理……第十七条规定：投诉案件应当自受理之日起60日内办结。案情复杂的，经司法行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并应当将延长的理由告知投诉人。本案中，渝北区司法局于2019年2月15日收到李义明邮寄的《举报书》后，于2019年3月1日作出了《投诉受理书》，对李义明的投诉举报事项予以受理，符合《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》第六条第一款收到投诉后符合受理条件的，于10个工作日内予以受理的规定。渝北区司法局于2019年3月1日受理李义明的投诉后，因情况复杂，不能在规定期限内作出回复，渝北区司法局遂于2019年4月26日作出渝北司延复〔2019〕20号《决定延期通知书》，告知李义明决定延长投诉事项办理期限30日，并最终于2019年5月27日作出渝北司律投〔2019〕13号《关于李义明投诉重庆瀛寰律师事务所及律师余天权存在违规的回复》，符合《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》第十七条关于延长办理期限的规定，该条款规定办理投诉案件如需延长办理期限的，应自案件受理之日起至多不得超过90日办结，并非李义明所述自作出延期决定之日起不得超过30日。综上，渝北区司法局在对李义明投诉重庆瀛寰律师事务所及该所律师余天权存在违规行为的处理中行政行为符合法律规定，并无不当之处。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李义明的诉讼请求。 上诉人李义明上诉称：一、上诉人认为，律师余天权在本人诉董家镇人民政府行政赔偿案中，存在违规行为；二、被上诉人渝北区司法局的回复违规。请求撤销一审判决，确认渝北区司法局的回复违法。 被上诉人渝北区司法局答辩称：一、被上诉人作出的《回复》主体适格，程序合法；二、被上诉人作出的《回复》事实清楚，证据充分，并无不当。综上所诉，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。 被上诉人市司法局未在上诉程序法定期限内提交书面答辩。 经依法审查，本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国律师法》第四条、第五十二条之规定，本案中被上诉人渝北区司法局具有对上诉人李义明的投诉进行处理并作出回复的法定职责。 本案的争议焦点是被上诉人渝北区司法局对上诉人李义明作出的《关于李义明投诉重庆瀛寰律师事务所及律师余天权存在违规的回复》是否正确。 根据《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》第六条第一款规定：司法行政机关接到投诉后应当及时登记，详细记录投诉人和被投诉人信息、投诉事由、初步处理意见等信息，并在10个工作日内根据不同情形作出以下处理：（一）属于受理范围，且属于本司法行政机关法定职权范围的，按照规定直接办理……。第十七条规定：投诉案件应当自受理之日起60日内办结。案情复杂的，经司法行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并应当将延长的理由告知投诉人。本案中，被上诉人渝北区司法局于于2019年2月15日收到上诉人李义明的投诉材料，于2019年3月1日正式受理，符合10个工作日内予以受理的规定。因情况复杂，经批准于2019年4月26日作出渝北司延复〔2019〕20号《决定延期通知书》，告知上诉人李义明延长办理期限30日，并最终于2019年5月27日作出渝北司律投〔2019〕13号《关于李义明投诉重庆瀛寰律师事务所及律师余天权存在违规的回复》，办理期限完全符合《重庆市司法行政机关律师和律师事务所投诉查处办法》第十七条关于延长办理期限的规定，且事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，内容并无不当。上诉人李义明的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人李义明的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李义明负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  邹 萍 审 判 员  吴贤奔 审 判 员  王 蓓 二〇二〇年十月二十一日 法官助理  叶长华 书 记 员  汪玉霞