江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初377号原告戚培清，男，汉族，1951年7月5日出生，住赣州市章贡区。委托代理人纪召兵，北京诚略律师事务所律师，一般代理。被告赣州市自然资源局赣县分局。住所地赣州市赣县区总部经济大楼东塔**。负责人张石凤，局长。出庭应诉行政负责人钟暐，分管领导。委托代理人刘锦龙，江西明理律师事务所律师，一般代理。第三人赣州正泓房地产开发有限公司。住所地赣州市赣县区梅林镇赣新大道******。法定代表人兰师衡，总经理。第三人赣州正祥置业集团有限公司。;'>住所地赣州市章贡区滨江大道西段div>法定代表人黄奇洲，执行董事。第三人江西泓宏置业有限公司。;'>住所地赣州市宁都县梅江镇中山大道**div>法定代表人陈福海。第三人共同委托代理人杨耀祖，男，汉族，1985年10月20日出生，住赣，住赣州市章贡区三人赣州正泓房地产开发有限公司销售经理，一般代理。原告戚培清诉被告赣州市自然资源局赣县分局，第三人赣州正泓房地产开发有限公司、赣州正祥置业集团有限公司、江西泓宏置业有限公司政府信息公开一案，2020年9月11日，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月14日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年9月29日，本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告戚培清及其委托代理人纪召兵；被告出庭应诉行政负责人钟暐，委托代理人刘锦龙；第三人委托代理人杨耀祖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月4日，被告收到原告邮寄的政府信息公开申请，2020年6月19日，被告向原告作出赣县区自然资依复[2020]2号《政府信息公开申请答复书》。原告诉称，原告在赣县区（临街面）彩虹城一、二期北侧拥有合法房屋。因赣县区彩虹城一、二期建设项目，有关单位对原告的房屋进行征收改造。因补偿标准不合理，原告未与征收实施单位达成补偿安置协议。为了维护自身合法权益，根据《政府信息公开条例》的规定，原告向被告申请政府信息公开，请求公开“赣州正祥置业集团有限公司、江西泓宏置业有限公司使用上述地块（地块编号：ＤＢＢ2020006）进行项目建设，所作出或保存的国有土地使用权收回批准书及《国有土地使用权出让合同》”。被告于2020年6月19日作出赣县区自然资依复［2020］2号《政府信息公开申请答复书》，载明“您申请公开的信息内容，涉及商业秘密，经征求第三方意见，第三方不同意公开。因此，经征求第三方意见和审查，该政府信息公开后会损害第三方合法权益，根据《政府信息公开条例》第三十二条、第三十六条第（三）项的规定，我局决定不予公开。”原告认为，根据《政府信息公开条例》之规定，原告有权申请并获得与自身利益密切相关的政府信息，且第三人赣州正泓房地产开发有限公司并非涉案地块土地出让行为的相对方，被告向其征询意见明显违法。另，被告也遗漏了对土地使用权收回批准书的答复。为了维护原告的合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定特提起诉讼，请求：1、撤销被告赣州市自然资源局赣县分局作出的赣县区自然资依复［2020］2号《政府信息公开申请答复书》，并责令被告依法履行信息公开职责，公开赣州正祥置业集团有限公司、江西泓宏置业有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》及有关部门对涉案地块使用权收回的国有土地使用权收回批准书；2、本案诉讼费用由被告承担。原告提交了下列证据：1、网络拍卖信息、政府信息公开申请表，证明原告获得拍卖信息，申请政府信息公开；2、政府信息公开申请答复书（赣县区自然资依复[2020]2号），证明被诉的行政行为；3、国有土地使用证，证明原告对案涉地有合法使用权，与申请公开的政府信息公开有直接利害关系。被告辩称，一、原告申请公开赣县区彩虹城一、二期北侧地块的国有土地使用权收回批准书，经查，答辩人未制作过此一文书，该文书并无法律法规依据，对原告此一公开请求，答辩人无可公开的资料。二、原告申请公开赣县区彩虹城一、二期北侧地块的《国有土地使用权出让合同》，因该合同系答辩人与第三人签订。其中，合同中有关国有土地使用权出让对象和价款等方面内容，答辩人已经在江西省公共资源交易平台主动公开，原告自行检索查询即可获得；对出让合同中有关第三人支付价款的时间节点、违约责任等，属于商业秘密，答辩人经征询第三人，第三人明确表示不同意公开该合同。答辩人认为，原告申请公开的信息内容，涉及商业秘密，因第三人明确表示不同意公开，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条之规定，决定不予公开。答辩人作出的不公开决定认定事实清楚，适用法律正确。原告起诉的事实和理由不能成立。三、赣州正泓房地产开发有限公司是赣州正祥置业集团有限公司、江西泓宏置业有限公司在赣县区市场和质量监督管理局注册新设的彩虹城一、二期北侧地块建设项目开发公司，该公司承继了赣州正祥置业集团有限公司、江西泓宏置业有限公司《国有土地使用权出让合同》的权利和义务，故答辩人应当征询赣州正泓房地产开发有限公司意见，符合法律规定。被告提交了下列证据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明赣州市自然资源局赣县分局的行政主体资格情况；2、信息公开申请书，证明被告于2020年6月4日收到原告提交的信息公开申请；3、政府信息公开答复书（赣县区自然资依复[2020]2号）及其附件，证明被告受理原告信息公开申请后，因涉及商业秘密，被告依法征询了第三方的意见，第三方明确表示不同意公开，被告于2020年6月9日作出答复书，决定不予公开申请人申请公开的信息；4、国有建设用地使用权出让合同变更协议书，证明赣州正泓房地产开发有限公司是被告申请公开信息的第三方，答辩人应当征询该公司的意见；5、网上拍卖公告、成交公示，证明赣县区彩虹城一、二期北侧地块出让合同所涉出让对象、成交价款等已经在江西省公共资源交易网上主动公开。第三人辩称，一、赣州市自然资源局赣县区分局系具有土地管理职能的政府部门，对原告提出的政府信息公开申请系依法审查后作出的答复，未侵犯原告的合法权益，依据《政府信息公开条例》第五十一条该行为不具有可诉性。二、本案案涉地块（编号：DBB2020006）国有土地使用权，系答辩人通过政府公开竞标的合法渠道获得，在权利获得上没有任何瑕疵。而原告的诉讼请求是政府公开信息，不涉及到答辩人的权利义务，与答辩人无关，且将答辩人列为第三人只会增加案件的复杂性，对案件审理没有任何帮助，因此不应将答辩人列为本案第三人。三、原告在诉状中已自认同意对涉案土地进行征收的行政决定，仅是因为补偿标准、补偿金额未达到预期目的，因此原告申请公开事项的信息与原告自身的用途无关，不符合涉及自身利益依申请政府公开信息的条件。四、《国有土地使用权出让合同》涉及土地出让金额、土地使用用途、经营信息等众多商业机密，具有商业价值，若对原告予以公开将对答辩人合法权益造成重大影响，赣州市自然资源局赣县分局作出《答复》前已向答辩人征询意见，答辩人答复不同意公开，依据《政府信息条例》第三十二条、第三十六条应当不予公开。五、原告申请公开的国有土地使用权收回批准书系行政内部行为，《政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。综上，赣州市自然资源局赣县分局对原告作出的《答复》合理合法，请求法院驳回其诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，对原告提交的证据1-3符合三性，予以采信；被告提交的证据1-5符合三性，予以采信。经审理查明,2020年6月4日，被告收到原告邮寄的政府信息公开申请表，申请公开第三人赣州正祥置业集团有限公司、江西泓宏置业有限公司使用赣县区彩虹城一、二期北侧地块（地块编号：DBB2020006）进行项目建设所作出或保存的国有土地使用权收回批准书及《国有土地使用权出让合同》。2020年5月22日，第三人赣州正祥置业集团有限公司、江西泓宏置业有限公司通过网上竞拍获得赣县区彩虹城一、二期北侧地块，地块编号为：DBB2020006。2020年5月26日，被告与第三人赣州正祥置业集团有限公司、江西泓宏置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议书》，第三人赣州正祥置业集团有限公司、江西泓宏置业有限公司将原《国有建设用地使用权出让合同》的土地受让方变更为第三人赣州正泓房地产开发有限公司。被告收到原告申请公开信息表后，于2020年6月8日向第三人赣州正泓房地产开发有限公司致函，询问其是否同意公开《国有建设用地使用权出让合同》，第三人赣州正泓房地产开发有限公司明确回复不同意公开上述合同。2020年6月19日，被告在法定答复期内向原告作出赣县区自然资依复[2020]2号《政府信息公开申请答复书》，向原告答复其申请公开的信息内容，涉及商业秘密，经征求第三方意见，第三方不同意公开。因此，经征求第三方意见和审查，该政府信息公开后会损害第三方合法权益，决定不予公开。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。……第三人不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。……”原告向被告所申请的赣县区彩虹城一、二期北侧地块（地块编号：DBB2020006）《国有土地使用权出让合同》，涉及第三方当事人，被告经书面征求第三人赣州正泓房地产开发有限公司意见后，第三人已明确表示不同意公开。另，原告申请公开的该项目建设所作出或保存的国有土地使用权收回批准书与原告无利害关系，被告不予公开符合法律规定。综上，被告向原告作出《政府信息公开申请答复书》，符合法律规定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉请理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告戚培清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告戚培清承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审判员  刘海俊二〇二〇年十月十六日法官助理丁明顺书记员柯雪梅