山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0303行初165号 原告山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3DHQHA8U1-1，住所地，淄博市高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告高青县财政局，统一社会信用代码113703220042222844。住所地，高青县高苑路**。 法定代表人刘道德，局长。 出庭负责人吕超，高青县财政局党组成员、投资评审中心主任、办公室主任。 委托代理人柴静，山东芦湖律师事务所律师。 委托代理人于春梅，山东芦湖律师事务所律师。 被告高青县人民政府，，住所地，高青县黄河路** 法定代表人杨新胜，县长。 委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 委托代理人王雪云，高青县司法局工作人员。 原告山东沣尧农业科技有限公司不服被告高青县财政局政府信息公开申请答书及被告高青县人民政府行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告山东沣尧农业科技有限公司法定代表人王新建及委托代理人邬宏威，被告高青县财政局出庭负责人吕超及委托代理人柴静、于春梅，被告高青县人民政府委托代理人路立红、王雪云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高青县财政局于2020年6月2日针对原告山东沣尧农业科技有限公司申请被告公开“山东新天地黑牛集团有限公司2018年5月1日至2019年4月30日期间享受的各项财政补贴的政府信息”，作出（2020）第01号《政府信息公开申请答复书》，答复原告：你单位申请的信息尚未加工、分析，故依据《政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关可以不予公开。现根据《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项之规定予以答复：你单位申请的信息尚未加工、分析，本机关不予公开。原告山东沣尧农业科技有限公司对此答复不服，于2020年6月6日向被告高青县人民政府提出复议申请，复议机关受理后，于2020年8月3日作出高政复（2020）27号行政复议决定书，认为被告高青县财政局作出的《政府信息公开申请答复书》并无不当，且已尽到必要告知及说明理由义务，其根据《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项之规定，告知申请人其申请的信息不予公开，符合法律法规规定，故维持了被告高青县财政局作出的（2020）第01号《政府信息公开申请答复书》。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉称，2020年5月12日，原告依据《政府信息公开条例》的规定，依法向被告高青县财政局申请公开：山东新天地黑牛集团有限公司2018年5月1日至2019年4月30日期间享受的各项财政补贴的政府信息。2020年6月3日，收到被告高青县财政局作出的（2020）第01号《政府信息公开申请答复书》，称信息不予公开。此答复明显违法。2020年6月4日依法向被告高青县人民政府提出复议申请，要求其撤销（2020）第01号《政府信息公开申请答复书》，并责令被告高青县财政局重新作出答复。 2020年8月4日，收到被告高青县人民政府作出高政复（2020）27号行政复议决定书，维持被告高青县财政局作出的《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为。此复议决定书认定事实不清，适用法律错误，严重违法，依法应当撤销。为了维护原告的合法权益，特依法提起行政诉讼。请求：1、依法撤销被告高青县财政局作出的（2020）第01号《政府信息公开申请答复书》；2、依法判令被告高青县财政局重新作出答复；3、依法撤销被告高青县人民政府作出的作出高政复（2020）27号《行政复议决定书》；4、诉讼费由两被告承担。 原告山东沣尧农业科技有限公司向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表；证据2、（2020）第1号政府信息公开申请答复书（复印件）；证据3、行政复议申请书一份（复印件）；证据4、高政复（2020）第27号行政复议决定书（复印件）及EMS快递单收发明细一份。上述证据综合证明原告向被告高青县财政局申请涉案信息其没有依法公开，原告向被告高青县人民政府申请行政复议，其做出涉案的行政复议决定，维持被告高青县财政局的答复，明显违法。 被告高青县财政局辩称，一、我局于2020年5月13日收到原告关于公开“山东新天地黑牛集团有限公司2018年5月1日至2019年4月30日期间享受的各项财政补贴的政府信息”事项的政府信息公开申请，我局在收到申请后依据《政府信息公开条例》的规定于2020年6月2日依法作出（2020）第01号《高青县财政局政府信息公开申请答复书》，并于2020年6月3日送达给原告，符合《政府信息公开条例》第三十三的规定，程序合法。 二、我局根据原告申请公开的内容，经过检索，得知省、市政府下发的财政补贴是以县为单位进行发放，并不针对具体的公司专向进行补贴，只要符合条件的单位均可申请补贴。山东新天地黑牛集团有限公司在2018年5月1日至2019年4月30日期间具备上述财政补贴条件，但是原告申请的该公司的财政补贴信息需要被告根据文件要求的享受补贴条件与受补贴的条件是否成立等综合因素进行分析、整理。本案涉及山东新天地黑牛集团有限公司的补贴具体拨付信息并未制作、加工、分析完成，故我局依据《政府信息公开条例》第三十八的规定作了，作出（2020）第01号《政府信息公开申请答复书》，不存在信息不公开的违法行为。综上，我局作出的政府信息公开申请答复书事实清楚、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告高青县财政局向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、身份证复印件各一份，证明被告的主体资格。证据2、快递跟踪单一份、《政府信息公开申请表》一份，证明被告答复程序合法。证据3、邮寄面单、快递跟踪单一份、（2020）第1号《高青县财政局政府信息公开申请答复书》一份，证明被告答复程序合法，事实准确。证据4、淄博市财政局淄财文件：农指[2018]77号《关于下达2018年中央财政农业生产发展资金预算指标的通知》、淄财农整指[2018]1号《关于提前下达2019年乡村振兴重大专项资金（中央财政补助）预算指标的通知》、淄博市畜牧兽医局文件淄牧字[2018]147号《关于高青县粮改饲示范县项目的验收报告》各一份，证明如需某单位的某一段时间具体补贴数额，需要按文件要求及该单位接收补贴的条件是否成立等多种因素综合进行加工、分析整理才能形成。证据5、行政复议决定书一份，证明复议机关依法认定被告作出的（2020）第1号高青县财政局政府信息公开申请答复书事实清楚，程序合法。证据6、《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明（2020）第1号高青县财政局政府信息公开申请答复书的法律依据。 被告高青县人民政府辩称，我机关认定的主要事实同被告高青县财政局，按照行政诉讼法司法解释的相关规定，由被告高青县财政局负责答答辩、举证。我机关根据《行政复议法》及实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对原告申请的行政复议进行立案、审理、作出决定符合法律、法规规定。2020年6月6日，原告不服被告高青县财政局作出的《政府信息公开申请答复书》，提起行政复议申请，请求撤销该具体行政行为，责令被申请人重新作出答复。经初步审查，原告的行政复议申请符合立案条件，我机关于2020年6月8日受理，制作《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》，分别送达双方当事人，通知参加行政复议，提交答复及证据材料。2020年8月3日，我机关作出《行政复议决定书》，分别送达双方当事人。在被告高青县财政局作出的《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，内容适当的前提下，我机关作出维持决定，适用法律正确。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告高青县人民政府提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书及邮寄底单、政府信息公开申请表复印件、政府信息公开申请答复书复印件、王新建身份证复印件、营业执照复印件、法定代表人证明书复印件，证明收到行政复议申请相关材料。证据2、行政复议立案审批表、行政复议受理通知书及送达回证，证明于2020年6月8日作出受理通知书并于当日邮寄送达原告，告知其决定受理及办理委托等相关事项。证据3、提出答复通知书、行政机关负责人参加复议通知书及送达回证，证明于2020年6月8日作出提出答复通知书及行政机关负责人参加复议通知书。证据4、行政复议答复意见书、法定代表人身份证明书、授权委托书及证据清单，证明被告高青县财政局提交的答复意见和相关证据、依据及委托手续等材料。证据5、行政复议决定审批表、高政复[2020]27号行政复议决定书及邮寄底单及查询记录（邮寄原告底单）、送达回证，证明2020年8月3日作出行政复议决定书并于当日送达双方当事人。证据1-5综合证明高政复[2020]27号行政复议决定书程序合法。证据6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项，证明适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告高青县财政局提交的证据质证意见为：证据1真实性由法院审核；证据2真实性认可；证据3真实性认可，但不能证明涉案信息需要加工、汇总、整理；证据4真实性、合法性、关联性均不予认可；证据5真实性认可，合法性不予认可。原告对被告高青县人民政府提交的证据质证意见为：证据1真实性认可；对证据2立案审批表和证据5中行政复议决定审批表不予认可，因为未提供审批人员任职的信息，无法证明上述人员具有相应的审批权限；证据2中其他证据的真实性予以认可。证据3和证据4真实性不予认可，复议机关没有进行听证，违反了行政复议法第22、23条的规定。证据5真实性认可，合法性不予认可，被告高青县财政局当庭承认经过查询原告申请信息不存在，应当做出信息不存在的答复，并且其也没有提供查询检索的证据，违反了政府信息公开司法解释第5条第1项的规定。 被告高青县财政局、被告高青县人民政府对原告提交的证据质证意见为：对于原告提交的4份证据的真实性均无异议，但只能证实原告依法提出了政府信息公开申请及行政复议申请；其证据恰恰证实被告高青县财政局的答复是合法合规的。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据中政府信息公开申请答复书及行政复议决定书均为被诉行政行为本身，不属于证据范畴。双方提交其他证据与本案待证事实具有一定的关联性；被告提交的法律、法规适用于本案。 经审理查明，2020年5月12日，原告向被告高青县财政局提出政府信息公开申请，申请其公开：山东新天地黑牛集团有限公司2018年5月1日至2019年4月30日期间享受的各项财政补贴的政府信息。2020年6月3日，原告收到被告高青县财政局作出的（2020）第01号《政府信息公开申请答复书》，告知原告其申请的信息尚未加工、分析，故依据《政府信息公开条例》第三十八条规定，答复原告不予公开。原告对此答复不服，于2020年6月6日向被告高青县人民政府提出复议申请，要求其撤销（2020）第01号《政府信息公开申请答复书》，并责令被告高青县财政局重新作出答复。 复议机关于2020年6月8日受理原告复议申请，并于当日向双方当事人送达《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》。2020年8月3日，复议机关作出了维持（2020）第01号《政府信息公开申请答复书》的行政复议决定书，并于次日分别送达双方当事人。原告不服此复议决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告所申请公开的信息，是特定的涉农企业在一定时间内得到的各项财政补贴；而从被告提交的关于各类涉农财政补贴资金如何分配发放的淄博市财政局淄财农指[2018]77号《关于下达2018年中央财政农业生产发展资金预算指标的通知》和淄财农整指[2018]1号《关于提前下达2019年乡村振兴重大专项资金（中央财政补助）预算指标的通知》，淄博市畜牧兽医局淄牧字[2018]147号《关于高青县粮改饲示范县项目的验收报告》三份文件内容可看出，相关资金从中央财政下拨后，在市级分配中，并没有针对具体的企业，故原告申请中所针对的特定公司获得补贴的情况是需要进行条件比对后才能确认。同时，2018年与2019年两个年度所能获得的补贴种类也不相同。故原告所申请公开的政府信息，确需相关行政机关进行加工、分析整理才能形成。因此，被告高青县财政局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”的规定，在政府信息公开申请答复书中，答复原告因其申请的信息尚未加工、分析，故不予公开，是合法适当的。被告高青县财政局系在收到原告政府信息公开申请后，在20个工作日内作出的答复，其答复期限亦是符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的。 被告高青县人民政府2020年6月6日收到原告的复议申请后，依法履行了受理、调查等程序，于2020年8月3日作出行政复议决定，维持了此《政府信息公开申请答复书》，其从实体到程序亦是符合法律规定的。因此，原告的诉求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  王怀建 人民陪审员  王立峰 人民陪审员  徐学红 二〇二〇年十月十九日 书 记 员  丁 燕