沈阳市浑南区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)辽0112行初32号 原告田畋，女，1988年5月13日出生，汉族，个体工商户，住沈阳市铁**。 被告沈阳市铁西区市场监督管理局，住所地沈阳市铁**北二西路**。 负责人兴彦军，系局长。 委托诉讼代理人宋立威，男，系该单位工作人员。 委托诉讼代理人周冠斌，男，系辽宁观策律师事务所律师。 第三人沈阳奇辉商贸有限公司，住所，住所地沈阳市铁**富工四街**（5-4-2）到庭） 法定代表人田畋，系公司执行董事兼经理。（系本案原告） 原告田畋诉被告沈阳市铁西区市场监督管理局（以下简称铁西市场监管局）、第三人沈阳奇辉商贸有限公司（以下简称奇辉商贸公司）工商行政登记一案，原告于2020年4月26日提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了此案。原告田畋，被告铁西市场监管局委托诉讼代理人宋立威、周冠斌，到庭参加诉讼。第三人奇辉商贸公司经本院合法传唤未到庭，本案缺席审理。本案现已审理终结。 原告田畋诉称，2017年春节期间，原告在四川成都探亲，2017年2月5日晚在东大街城××大街段钱包被盗，包括身份证和多张银行卡。原告当即报警，后随警车到人民东路派出所办理相关手续，并电话挂失了丢失的银行卡。2017年2月6日，在双流机场开具临时身份证返回沈阳。之后到本人户口所在地铁**贵和派出所办理了新的身份证，有效期为2017年2月7日至2037年2月7日。2019年9月，因原告注册个体工商户，其后办理税务手续时，沈河区五里河税务所查询发现，田畋已于2017年6月28日注册公司，并担任法定代表人，公司名称为沈阳奇辉商贸有限公司，该公司并非原告本人注册，并且该公司在税务系统已被认定为非正常户，导致原告本人注册的公司无法进行税务申报等相关程序。原告于2019年11月12日通过12315进行了电话投诉举报，后到铁西市场监管局当面陈述情况并提交材料，并于2019年12月11日在铁西区重工公安派出所报案，且已立案调查。但此事一直不得解决。故诉至法院，要求：1、判决冒名登记成立，撤销冒名登记；2、判决沈阳市铁西区市场监督管理局予以诉讼费、登报公告费、笔迹鉴定等相关费用赔偿。 原告为支持其诉讼请求，在法定期限内向本院提交证据如下：1、居民身份证挂失申报回执、现正在使用的身份证复印件、中国工商银行银行卡挂失凭证各1份，用以证明2017年6月28日第三人申请设立公司登记时用的是原告2017年2月6日已经丢失的身份证，与新身份证的照片不符；2017年2月13日银行卡挂失时使用的是因身份证丢失办理的临时身份证；2、非正常户认定表1份，用以证明2017年10月30日铁西区国家税务局就认定沈阳奇辉商贸有限公司是非正常户的状态了；3、受案回执1份，用以证明原告去重工派出所报案，派出所受案了，但一直没有结果。 被告辩称：1、原告所主张的事项没有事实依据及法律依据，我局依法对第三人进行登记，不存在任何违法行为；2、原告未能证明第三人登记、变更登记时所提供的申请材料为虚假材料，且《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款明确规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，即便第三人使用虚假材料进行登记，也应由第三人承担全部责任，与我局无关；且注册时原告及其代理人所签订的承诺书也明确载明“申请材料的签字需真实有效，如出现违法行为由承诺人接受一切法律后果”；原告已经明确其身份证丢失是在成都，而并非沈阳，因此其无法证实其身份证或其复印件为他人盗用或冒用，无法证实身份证的给付及公司设立非其真实意识表示。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其答辩意见，在法定期限内向本院提供如下证据:公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东决定、公司章程、股东（发起人）出资情况、房产证、租房协议书、企业名称预先核准申请书、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、联络员信息、财务负责人信息、法人身份证复印件、委托代理人身份证复印件、住所（经营场所）及信用承诺书各1份，用以证明我局对第三人公司的设立法律程序，其申请条件及材料齐全。 第三人奇辉商贸公司经本院合法传唤未到庭，亦未提交答辩意见及证据材料。 本案在审理过程中，原告田畋主张对设立登记行为所依据的档案材料中“田畋”字样的签字进行鉴定，以证明该签字不是原告本人所书写。本院接受田畋申请后，经摇号随机确定辽宁德恒司法鉴定所为本案的鉴定机构，并依法委托该机构对2017年6月28日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上（申请人签字或盖章）处“田畋”的签名是否为田畋本人书写进行鉴定。该鉴定机构于2020年10月15日作出鉴定结论，鉴定意见为《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“田畋”的签名不是田畋本人书写。该鉴定意见书经本院向原、被告双方送达，双方对该鉴定意见书均无异议，本院予以采纳。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的上述证据作如下确认：对原告提供的1-3号证据，能够证明原告身份证丢失并被他人冒用，到被告处用于设立公司的情况，本院予以采信；对被告提供的上述证据，能够证明本案第三人奇辉商贸公司的委托代理人办理设立登记提交的材料齐全，符合法定形式，被告登记行为程序合法，对以上证明目的本院予以确认。 经审理查明，2017年6月28日，案外人曲志良在未获得原告本人授权的情况下，持虚假的委托书向被告铁西市场监管局递交了第三人奇辉商贸公司设立登记的相关申请材料，包括公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东决定、公司章程、股东（发起人）出资情况、房产证、租房协议书、企业名称预先核准申请书、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、联络员信息、财务负责人信息、法人身份证复印件、委托代理人身份证复印件、住所（经营场所）及信用承诺书各1份。被告审查上述材料后认为符合相关法律规定，并于2017年6月28日作出关于第三人沈阳奇辉商贸有限公司设立登记的行政行为，并向其核发《企业法人营业执照》，将原告田畋登记为第三人奇辉商贸公司的法定代表人。后原告田畋得知上述情况后，到被告铁西市场监管局请求撤销第三人奇辉商贸公司的设立登记，被告铁西市场监管局认为其行政登记行为合法，不予撤销，故原告田畋诉至本院，请求：1、判决冒名登记成立，撤销冒名登记；2、判决沈阳市铁西区市场监督管理局予以诉讼费、登报公告费、笔迹鉴定等相关费用赔偿。 本院认为，被告铁西市场监管局作为法定的企业工商登记主管部门，具有对其辖区范围内的公司设立登记事项进行审核并决定是否准予设立并核发营业执照的法定职权。关于被告铁西市场监管局作出的设立登记是否合法、是否应予撤销的问题，虽然本案申请材料齐全、符合法律规定的形式要件，但原告田畋并没有委托案外人曲志良办理设立第三人奇辉商贸公司登记的相关事项，且在设立申请提出时（即2017年6月28日），原告田畋的身份证已丢失，并挂失补办了新身份证，而设立公司登记时使用的是田畋已丢失的身份证。故本案设立登记申请所依据的登记材料不具有真实性，即设立登记申请的事实基础已不存在，被告铁西市场监管局作出的涉诉设立登记缺乏主要证据，应予撤销。被告铁西市场监管局作为法定的企业工商登记主管部门，即使对本案的公司设立登记只进行形式审查，但也应做好登记工作的事后监督检查，法律事实发生变化时应当主动履行职责，对错误的行政行为进行纠正。本案原告田畋在起诉前已向被告铁西市场监管局提出了履行撤销设立登记法定职责的申请，但被告铁西市场监管局拒绝履行，故原告的诉讼请求应予支持。此外，关于本案鉴定费及公告费，应由被告负担。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告沈阳市铁西区市场监督管理局于2017年6月28日作出的设立沈阳奇辉商贸有限公司的登记行为。 案件受理费50元，鉴定费2400元，公告费700元，均由被告沈阳市铁西区市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  王 蓓 人民陪审员  高金玲 人民陪审员  陈 鹏 二〇二〇年十月二十二日 书 记 员  赵 爽