贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终288号上诉人（原审原告）民发现代建设工程集团有限公司，住所地湖北省襄阳市樊城区大庆西路**。法定代表人陈勇，总经理。委托代理人闫坤，该公司员工。委托代理人杨自瑞，湖北三国律师事务所律师，执业证号14206198710608494。被上诉人（原审被告）清镇市人力资源和社会保障局，，住所地清镇市百花大道**法定代表人董刚，局长。出庭负责人王猛，该局工作人员。委托代理人陈**文，贵州浩辩律师事务所律师，执业证号15201200910933762。上诉人民发现代建设工程集团有限公司因劳动保障行政处罚一案，不服贵州省贵阳市南明区人民法院作出的(2019)黔0102行初543号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年5月27日，被上诉人对上诉人作出清人社监理字[2019]第5号劳动保障监察行政处罚决定，因原告在收到责令限期改正指令书3日内未支付其拖欠的“广大青山映水上城”建设项目农民工冷隆友、陆军、陆原国、朱顺等47名农民工工资合计1212930元，其行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，根据《贵州省劳动保障监察条例》第二十八条的规定，决定给予你行政处罚罚款80000元。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。一审原告民发现代建设工程集团有限公司诉称，原告系清镇市广大青山映水上城B区3、4、6、7号楼的施工单位，该工程已完工交付，工地农民工工资已支付完毕。原告一直以来均按被告要求成立专用账户，并由住建部门进行监督，积极处理工地农民工工资等问题，农民工工资问题得到了圆满解决，原告始终要求被告调查清楚相关农民工身份和是否存在虚假工资情况。被告在资金被其完全控制的情况下在2019年5月27日向原告突然下达了行政处罚决定书，要求原告限期支付身份不明的所谓冷隆友等47名虚假农民工工资1212930元。本案47名所谓的农民工人员身份不清，不是涉案工地工作人员。1212930元农民工工资数额不实，里面有大量虚假情况和犯罪情况，被告不做调查研究。原告将以上款项支付到被告账户，由被告代发，被告最终只支付90多万元，剩余款项被告也认为存在问题未予支付，亦证明原告向被告反映的情况是真实的。原告没有从工地套取分文资金，没有获取任何利益。原告即使没有配合好被告自己查不清楚的农民工身份和虚假工资的工作，也是因为该工地的特殊性所决定，其违法行为亦十分轻微，且已按照被告要求进行了改正，按照法律规定可以不予处罚。被告行政处罚决定事实不清、证据不足、内容违法、程序错误。现请求：1、依法撤销被告清镇市人力资源和社会保障局作出的清人社监理字[2019]第5号劳动保障监察行政处罚决定书；2、本案诉讼费由被告负担。一审被告清镇市人力资源和社会保障局辩称，行政处罚决定书认定事实清楚。2019年2月2日、3日“广大青山映水上城”项目部分工人在该项目处以自残、控制他人人身自由进行讨薪，被告依法介入立案调查，并于2019年2月11日向原告邮寄送达劳动保障监察询问通知书，原告在规定的时间内未提供其承建的“广大青山映水上城”项目与劳务班组签订的劳务分包合同、员工花名册、支付工资明细、拖欠清册、结算凭证等资料。被告2019年2月21日向原告邮寄送达劳动保障监察责令改正指令书，时限内原告未报送资料配合调查，根据相关法律、法规规定，被告依法对原告拖欠工资的人数及金额按照班组长及现场负责人提供的人数及金额进行调查认定得出原告拖欠农民工冷隆友、陆军、陆原国、朱顺等47人工资合计人民币壹佰贰拾壹万贰仟玖佰叁拾元整。根据相关规定，原告作为用工主体，依法承担支付工资义务。2019年4月17日，被告向原告邮寄送达劳动保障监察责令改正指令书，要求原告于收到责令改正指令书之日起3日内支付冷隆友、陆军、陆原国、朱顺等47名农民工工资合计壹佰贰拾壹万贰仟玖佰叁拾元整并将改正情况书面报送被告，原告在规定时间内未按责令改正指令书要求支付冷隆友、陆军、陆原国、朱顺等47名农民工工资合计1212930元整。2019年5月16日被告经领导审批同意，对原告进行行政处理和行政处罚，并于同日被告作出劳动保障监察行政（处理）处罚事先告知书、劳动保障监察行政处罚听证告知书，告知原告，被告已对其作出向“广大青山映水上城”建设项目农民工冷隆友、陆军、陆原国、朱顺等47名农民工支付拖欠工资合计1212930元，并处罚款80000元。同时告知其有提出异议、陈述申辩、要求听证的权利及时限。2019年5月17日，被告通过邮寄的方式将前述事先告知书、听证告知书送达被执行人。2019年5月27日，被告作出劳动保障监察行政处罚决定书。2019年5月28日，被告通过邮寄的方式将前述行政处罚决定书送达原告。答辩人已将违法事实、法律依据、罚款金额及相关权利事先告知原告，故案涉处罚决定程序合法。请求依法维持被告作出的行政处罚决定。原判经审理查明，原告系清镇市广大青山映水上城B区3、4、6、7号楼承建单位。2019年2月11日，被告以原告承建的“广大青山映水上城”项目拖欠农民工工资为由，对其立案调查。同日，被告对原告作出清人社监询字[2019]第26号调查询问通知书，要求其在收到通知书之日起3日内提供1、企业法人营业执照、法人身份证及相关资质、项目经理任命文件、处理该项目拖欠问题的相关负责人任命文件；2、你单位与业主单位签订的施工合同、与劳务班组长签订的劳务分包合同；3、该项目的结算依据、决算报告、你单位收到建设单位拨付的工程进度款明细、该项目支付各种款项明细；4、你单位该项目的员工花名册、支付农民工工资明细、该项目自开工以来至2019年2月3日止拖欠农民工工资明细；5、你单位2019年1月28日收到1000万元工程进度款后未足额支付农民工工资导致农民工于2019年2月2日自残讨薪日控制他人人身自由讨薪事件发生的原因、处理该事件的工作方案或工作措施及处理情况报告。原告未将上述材料完全提交，2019年2月21日，被告对原告作出清人社监令字[2019]第33号责令改正指令书，限原告从收到责令改正指令书之日起3日内报送上述书面资料，并将存在问题改正完毕。2019年3月4日，被告向原告作出清人社监罚告字[2019]第12号行政处罚事先告知书及清人社监听告字[2019]第9号行政处罚听证告知书。2019年3月29日，被告举行听证会。2019年3月29日，被告对原告作出清人社监罚字[2019]第5号行政处罚决定，对原告处以罚款20000元。同日，被告作出清人社监理字[2019]第4号行政处理决定，要求原告收到本行政处理决定书之日起3日内提交上述调查询问通知书中的资料，亦告知其申请行政复议和提起诉讼的权利。被告分别于2019年4月1日、4月8日、4月9日、4月12日、4月16日，对朱勇、陆军华、陆军、罗永明、李廷有、朱刚、罗永强、罗江林、赵乔银、王小兵、陆源国、朱顺、朱**刚、任永娥、赵乔友、王发贵、徐杨、张焕明、罗章伦、罗建国、曾兆权、陈建熊、唐群、夏启祥就广大青山映水上城建设项目是否拖欠工资进行调查询问。2019年4月17日，被告作出清人社监令字[2019]第39号责令改正指令，限原告从收到本责令改正指令书之日起3日内支付其拖欠的广大青山映水上城建设项目农民工资冷隆友、陆军、陆原国、朱顺等47民农民工工资合计1212930元。2019年5月16日，被告对原告作出了清人社监理字[2019]第7号行政处理决定，要求原告收到本行政处理决定书之日起5个工作日内支付“广大青山映水上城”建设项目农民工冷隆友、陆军、陆原11国、朱顺等47名农民工工资合计1212930元并向劳动监察大队书面报送处理结果。同日，被告作出清人社监告字[2019]第15号行政处罚事先告知，拟对原告行政处罚罚款80000元，并在收到本告知书之日起3日内支付其拖欠的上述农民工工资1212930元，并告知其陈述、申辩的权利。同时，被告还作出清人社监听告字[2019]第14号行政处罚听证告知，告知原告听证权利。原告未在期限内提出听证。2019年5月27日，被告作出清人社监理字[2019]第5号行政处罚决定：因原告拒不按照清人社监令字[2019]第39号责令改正指令书的要求支付工人工资，对其给予行政处罚罚款80000元。上述行政执法文书均通过邮寄方式送达原告。原告对清人社监理字[2019]第5号行政处罚决定不服，诉至本院，诉请如前。另查，2019年6月24日，原告通过清镇兴邦村镇银行向被告转账1212930元，备注“广大青山映水建设项目”。2019年8月22日，被告代发夏启祥等43人农民工工资962930元。2020年1月17日，原告向被告申请将剩余款项250000元退回上述共管账户中，账号39×××35。次日，被告将剩余款项250000元退回该账户。原判认为，被告负责本区域内的劳动保障监察工作，依法具有劳动保障行政监察的法定职权。根据《贵州省劳动保障监察条例》第二十八条规定：用人单位拖欠或者克扣劳动者工资的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正；逾期不改正的，处以2万元以上5万元以下的罚款；有以下情形之一的，处以5万元以上10万元以下的罚款：（一）拖欠或者克扣工资人数10人以上的；（二）连续拖欠或者克扣工资3个月以上的；（三）拖欠工资金额在10万元以上的。本案中，被告于2019年4月17日作出清人社监令字[2019]第39号责令改正指令，要求原告从收到该责令改正指令书之日起3日内支付其拖欠的广大青山映水上城建设项目农民工资1212930元，但原告一直未按上述责令改正指令书履行支付工人工资的义务。原告拖欠工人工资超10人以上且超过10万元以下，故被告依据上述地方性法规对原告未及时支付工人工资的行为作出罚款80000元的行政处罚符合证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。关于原告提出被告未对投诉47名工人全部进行调查，确认的工人工资有误的主张，被告虽未对47名工人进行调查，但对其中的21人进行调查后已确认原告拖欠工人工资超过10人以上，拖欠工资也已超过100000元以上。故被告对21名工人的调查结果已足以证明原告拖欠工资的事实。对原告的此项主张，本院不予采信。对原告要求撤销清人社监理字[2019]第5号行政处罚决定的请求，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告民发现代建设工程集团有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告民发现代建设工程集团有限公司负担。宣判后，一审原告不服，以“被告认定主要事实不清、适用法律错误，程序违法”等为由，向本院提出上诉，请求：依法撤销贵州省贵阳市南明区人民法院作出的（2019）黔0102行初543号行政判决，支持其一审诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点为，被上诉人作出对上诉人的行政处罚决定是否合法。经查，被上诉人对上诉人欠薪行为依照法律、法规规定进行了调查，认定上诉人欠薪事实清楚，证据确凿充分。被上诉人对上诉人作出劳动保障行政处罚决定前，告知上诉人相关陈述、申辩、听证等权利，被上诉人作出的行政处罚程序合法。上诉人所提主张不能成立，本院不予支持，依法应予驳回上诉人诉讼请求。原判审理认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”、第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼费50元由上诉人民发现代建设工程集团有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  何度海审判员  黄 晓审判员  胡应萍二〇二〇年十月十五日法官助理王晓蔓书记员黄卫萍