山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行初157号 原告单君，男，1983年5月19日出生，汉族，现住辽宁省抚顺市望花区。 被告淄博市人民政府。住所地：淄博市临淄区人民西路**。 法定代表人于海田，市长。 出庭负责人杜德俊，淄博市人民政府副秘书长。 委托代理人郝海涛，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告单君诉被告淄博市人民政府行政复议一案，原告于2020年7月24日向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月3日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告单君，被告淄博市人民政府出庭负责人杜德俊、委托代理人郝海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 淄博市人民政府于2020年6月17日对复议申请人单君作出了淄政复[2020]94号《行政复议告知书》，其内容为：你对淄博市公安局交通警察支队临淄大队作出的编号3703051910406780《公安交通管理简易程序处罚电子凭证》具体行政行为不服，向淄博市人民政府提出的行政复议申请。经审查，该申请不属淄博市人民政府受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，现告知你向淄博市临淄区人民政府提出复议申请。且告知原告救济途径及期限。 原告单君诉称,原告因不服淄博市公安局交通警察支队临淄大队向其作出的处罚决定，向被告提出行政复议申请。被告向原告作出被诉《告知书》，认为该案复议机关为临淄区人民政府，但没有载明任何法律依据。原告认为，中国共产党的执政理念是“依法治国”。被告的行为没有法律依据，与中国共产党的“依法治国”相违悖。淄博市公安局交通警察支队临淄大队，隶属于淄博市公安局交通警察支队，与临淄区政府没有关系。本案复议机关不是临淄区政府，而应是被告。综上，被告作出的被诉《告知书》属于不履责的具体表现。请求一、撤销被告作出的淄政复[2020]94号《行政复议告知书》。二、责令被告依法受理原告提出的行政复议申请。 原告向本院提交以下证据，证据1、淄政复[2020]94淄博市人民政府行政复议告知书；证据2、淄博市公安局交通警察支队临淄大队公安交通管理简易程序处罚电子凭证。证明淄博市人民政府淄政复[2020]94行政复议告知书，没有载明法律规定；本案复议机关不是临淄区政府，应当是被告。 被告淄博市人民政府辩称，一、关于事实认定问题。原告单君对淄博市公安局交通警察支队临淄大队作出的编号3703051910406780《公安交通管理简易程序处罚电子凭证》具体行政行为不服，于2020年6月13日向本机关申请行政复议。经查，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款之规定:“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”，涉案行政复议被申请人淄博市公安局交通警察支队临淄大队应当属于法律授权的组织，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第(三)项之规定及《淄博市人民政府关于进一步明确全市行政复议职权的通知》，该申请不属于本机关受理，本机关对原告作出了淄政复[2020]94号《行政复议告知书》，告知其向淄博市临淄区人民政府申请行政复议，认定事实清楚，证据确凿。二、关于行政复议程序问题。本机关根据《行政复议法》的相关规定，对原告申请的行政复议作出《行政复议告知书》符合法律规定。2020年6月13日，原告单君对淄博市公安局交通警察支队临淄大队作出的编号3703051910406780《公安交通管理简易程序处罚电子凭证》具体行政行为不服，申请行政复议。2020年6月17日，本机关作出淄政复[2020]94号《行政复议告知书》，并送达原告。三、关于法律适用问题。在该案所涉行政复议事项不属于本机关受理的前提下，被告淄博市人民政府适用《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，被告作出的淄政复[2020]94号《行政复议告知书》，适用法律正确。综上，淄政复[2020]94号《行政复议告知书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：证据1、《中华人民共和国道路交通安全法》（节选）、《淄博市人民政府关于进一步明确全市行政复议职权的通知》。证明涉案行政复议被申请人淄博市公安局交通警察支队临淄大队属于法律授权的组织，原告对其申请行政复议应当向其所在地人民政府即淄博市临淄区人政府提起。证据2、行政复议申请书、淄博市公安局交通警察支队临淄大队公安交通管理简易程序处罚电子凭证、申请人身份证复印件、申请人邮寄行政复议申请材料信封及邮件查询单。证明原告于2020年6月8日向被告邮寄行政复议申请书及相关材料，被告于2020年6月13日收到该材料。证据3、行政复议（告知）审批表、行政复议告知书、送达回证及邮件查询单。证明被告于2020年6月17日作出行政复议告知书并于当日邮寄送达原告，告知其应当向淄博市临淄区人政府提出复议申请。证据4、《中华人民共和国行政复议法》第十七条，证明适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：证据1、对被告两个文件所证明的目的不认可，淄博市公安局交通警察支队临淄大队，是隶属于淄博市公安局交通警察支队，属于国家的行政机关。证据2、对真实性没有异议。证据3、对真实性及证明目的没有异议。根据被告的陈述，原告的行政复议申请应当向临淄区人民政府提出，但没有说明理由和法律依据。这不符合法治社会的基本原则。在法治社会下，行政机关作出行政行为，最基本的要保障公民即行政相对人的知情权。应告知原告理由和法律依据是什么，不能由被告说向谁提出就向谁提出，被告这是无理由告知。关于本案行政复议当中的被申请人，是公安机关的交通管理机构，公安部门有专门的部门法，规范公安部门的行政复议规定，是应当适用于公安部门的行政复议规定，这个部门规章在互联网上是所有人都可以查到的，以交管部门、监管机构、交通管理机构，交警机构作为被申请人说应当向谁申请行政复议，规定得清清楚楚，本案临淄区交警大队，属于淄博市交警支队的下设的机构，应当向淄博市交警提出行政复议申请，结合山东省的行政复议的相关政策，淄博市交警支队作为复议机关的案件，应当由被告来进行复议审查，原告向被告提出行政复议申请，具有事实和法律依据的。被告不予受理，未审查，显然是属不履行行政复议法定职责的表现。被告在庭审中提出来的行政主体的资格、所提出的《行政复议法》第十五条第一款第三项，在被诉的行政行为上都没有载明，被告在庭审中补充的理由和法律依据，不能成为他所作出的行政行为的合法性依据，行政行为上没有写的事实理由，不能作为法院审查的对象。行政主体具有行政执法主体资格，一类是国家行政执法机关，一类是包括企业、事业等主体，通过法律法规授权具有的行政主体资格。本案公安局的交警大队显然属于国家行政执法机关，被告所提出的理由不能否定交警部门是国家行政机关。 被告对原告提交的证据质证如下：证据1-2真实性予以认可，对证明内容不认可，与原告的诉讼请求不具有关联性。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，可以认定涉案行政复议被申请人，淄博市公安局交通警察支队临淄大队应当属于法律授权的组织。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（三）项的规定和提交证据，淄博市人民政府关于进一步明确全市实行行政复议职权合并之规定，本案不属于本机关受理，应当属于临淄区人民政府受理。原告说的行政复议告知书没有列明法律依据，行政复议告知书，法律依据非常明确，告知原告向临淄区人民政府提出复议申请，事实清楚，法律依据非常明确。 本院对上述证据认证如下：1、原告提交的证据1-2属本案被诉行政行为和涉案被申请行政复议行为，真实性双方予以认可，能够证明案件相关事实，予以确认。2、被告提交的证据2-3真实性双方无异议，能够证明原告申请行政复议及被告作出行政复议告知书程序过程事实，予以确认。3、被告提交的证据1、证据4属被告据以作出行政复议告知书的法律依据，本身具有真实。4、对双方在法律适用及事实认定上的异议，本院将依法作出裁定。 经审理查明，淄博市公安局交通警察支队临淄大队于2020年5月17日，对原告单君作出编号3703051910406780《公安交通管理简易程序处罚电子凭证》,原告单君不服，于2020年6月8日向被告邮寄提出行政复议申请书及相关材料，被告于2020年6月13日收到行政复议申请及材料。被告于2020年6月17日作出淄政复[2020]94号《行政复议告知书》并于当日邮寄送达原告。原告单君不服，向本院提起诉讼。 本院认为，被告淄博市人民政府于2020年6月17日作出淄政复[2020]94号《行政复议告知书》，依法履行了受理、审批、作出行政复议告知书、送达等法定程序。程序合法。但其对原告单君申请行政复议的编号为3703051910406780《公安交通管理简易程序处罚电子凭证》行政行为,认定不属其受理范围、应向淄博市临淄区人民政府提出复议申请的事实理由及法律依据，未查明、未告知原告，属认定案件事实不清，主要证据不足，依法应予撤销，并对原告的本案行政复议申请重新作出行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告淄博市人民政府作出的淄政复[2020]94号《行政复议告知书》； 二、被告淄博市人民政府于本判决生效后60日内对原告的本案行政复议申请重新作出行政行为。 案件受理费50.00元，由被告淄博市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长 卢   长   普 审 判 员 荣明潇审判员许平 二〇二〇年十月十四日 法官助理 马   继   东 书 记 员 陈   天   琦