山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1503号 上诉人（原审原告）侯盛瑶，女，1972年3月8日出生，汉族，住济南市市中区。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人王宣东。 委托代理人张华林。 上诉人侯盛瑶因与被上诉人济南市人民政府行政复议一案，不服山东省济南市中级人民法院（2020）鲁01行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告系济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村村民。2019年5月11日，原告向济南市人民政府提出政府信息公开申请，要求公开济南市市中区双龙庄整村改造的征地公告《济南市人民政府征收公告》（济征公告〔2019〕189号）等相关文件，6月21日济南市人民政府作出〔2019〕第291号《政府信息公开告知书》，将《济南市人民政府征收公告》（济征公告〔2019〕189号）复印件含《双龙庄村征收土地补偿安置方案》提供给原告。2019年6月26日原告向被告济南市人民政府提出行政复议申请，要求撤销济南市自然资源和规划局作出的《双龙庄村征收土地补偿安置方案》，6月27日被告收到该复议申请，7月19日被告作出济政复办受字〔2019〕305号《行政复议申请受理通知书》，对原告的复议申请予以受理。同日，被告向济南市自然资源和规划局作出济政复办答字〔2019〕305号提出行政复议答复通知书，7月25日济南市自然资源和规划局作出答复。2019年8月23日被告作出济政复延字〔2019〕305号延期审理通知书，告知原告行政复议决定延期至9月26日前作出，9月17日被告向原告作出济政复办中字〔2019〕305号中止行政复议通知书，决定中止本案行政复议案件的审理。2019年12月16日被告作出济政复办恢字〔2019〕305号恢复审理通知书，从即日起恢复本案的审理，12月17日被告作出济政复决字〔2019〕305号行政复议决定书（以下简称305号行政复议决定），驳回了原告的行政复议申请。 另查明，2018年12月30日山东省人民政府作出鲁政土字〔2018〕1658号《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》，同意征收济南市土地7.1804公顷，市中区七贤街道办事处双龙庄村土地4.4456公顷。2019年1月17日济南市人民政府发布济政公告〔2019〕189号《征收土地公告》，附案涉《双龙庄村征收土地补偿安置方案》。 再查明，原告同村村民陈德荣也因对《双龙庄村征收土地补偿安置方案》不服，向被告提出了复议，被告曾以本案复议决定相同理由作出了驳回复议申请的决定，陈德荣不服向原审法院提起了诉讼，2019年8月13日原审法院作出（2019）鲁01行初622号判决，驳回了陈德荣的诉讼请求。陈德荣提起上诉，2019年11月29日，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终1989号行政判决，维持了原审法院判决。该案一、二审期间，被告济南市人民政府为等待该案的处理结果，中止了本案的审理。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；……行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”本案被告于2019年7月19日受理原告复议申请，于2019年8月23日作出延期审理通知，于2019年9月17日以“案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结”为由中止行政复议案件的审理，并于2019年12月16日作出恢复审理通知，2019年12月17日作出行政复议决定，相关法律文书均向原告进行了送达，复议程序符合行政复议法及实施条例的规定，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）进一步明确规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。本案中，《双龙庄村征收土地补偿安置方案》的批准机关是济南市人民政府，根据上述法律法规的规定，原告如对《双龙庄村征收土地补偿安置方案》不服申请行政复议，应以济南市人民政府为被申请人，向山东省人民政府申请行政复议。原告以济南市自然资源和规划局为被申请人向济南市人民政府申请复议，不符合行政复议法律法规规定的受理条件，济南市人民政府作出305号行政复议决定，驳回原告的复议申请，并无不当。 综上，被告济南市人民政府作出305号复议决定认定事实清楚，处理结果正确。原告要求撤销被告作出的305号复议决定并责令被告受理原告的行政复议申请的诉讼请求，没有事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告侯盛瑶的诉讼请求；案件受理费50元，由原告侯盛瑶负担。 侯盛瑶不服原审法院判决提起上诉，上诉请求:1.依法撤销山东省济南市中级人民法院(2020)鲁01行初41号《行政判决书》；2.依法撤销被上诉人作出的济政复决字〔2019〕305号《行政复议决定书》；3.依法责令被上诉人受理上诉人提出的行政复议申请；4.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、原审法院认定事实不清。1.《双龙庄村征收土地补偿安置方案》载明，其作出机关为济南市自然资源和规划局，该局系济南市人民政府的职能部门，当上诉人对于《双龙庄村征收土地补偿安置方案》不服，需要提出行政复议申请，明显系将济南市自然资源和规划局作为被申请人向济南市人民政府提出行政复议申请，因此上诉人提出的行政复议申请符合法律规定。2.依据相关法律规定，上诉人提出的行政复议申请符合法律规定，属于行政复议受理范围。二、原审法院适用法律错误。1.依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第四款、第十一款规定，上诉人提出的行政复议申请属于行政复议受理范围。而原审法院没有依据前述法律规定对被上诉人作出的行政复议决定作出正确认定。2.依据《中华人民共和国土地管理法》第二十条的规定，上诉人对于《双龙庄村征收土地补偿安置方案》不服，可以向被上诉人提出行政复议申请，而原审法院认定被上诉人不是行政复议申请受理的复议机关系适用法律错误。 被上诉人济南市人民政府未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审期间各方当事人未向本院提交新的证据。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定：“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。”本案中，《双龙庄村征收土地补偿安置方案》的批准机关是济南市人民政府，根据上述法规的规定，上诉人对《双龙庄村征收土地补偿安置方案》不服申请行政复议，应以济南市人民政府为被申请人，向山东省政府申请行政复议。上诉人以济南市自然资源和规划局为被申请人向济南市人民政府申请复议，不符合法定的受理条件，济南市人民政府作出305号行政复议决定，驳回上诉人的复议申请，并无不当。另外，济南市人民政府受理复议申请后，在合理期限内作出复议决定并依法送达，程序亦无不当。上诉人要求撤销被上诉人作出的305号行政复议决定，责令被上诉人受理其行政复议申请的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人侯盛瑶的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人侯盛瑶负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  公韶华 审判员  张晓宁 二〇二〇年十月二十六日 书记员  隗 娇