银川铁路运输法院   行政赔偿判决书   （2020）宁8601行赔初13号   原告刘霞，住宁夏回族自治区银川市西夏区贺兰山农牧场场部**，住，住宁夏回族自治区银川市/div>   委托代理人韩某，住，住宁夏回族自治区银川市原告之夫。   委托代理人刘某2，宁夏嘉睿律师事务所律师。   被告银川市西夏区怀远路街道办事处。   法定代表人曹某1。   委托代理人曹某2、杨某，宁夏辅德律师事务所律师。   被告银川市西夏区综合执法局。   法定代表人代某，局长。   委托代理人洒某。   委托代理人暴某，宁夏方和圆律师事务所律师。   第三人宁夏农垦贺兰山农牧场（有限公司）（原宁夏国营贺兰山农牧场）。   原告刘某1诉被告银川市西夏区怀远路街道办事处（以下简称怀远路街道办）、银川市西夏区综合执法局（以下简称西夏区综合执法局）行政赔偿一案，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，因宁夏农垦贺兰山农牧场（有限公司）与本案处理结果有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月7日公开开庭审理了本案。原告刘某1及其委托代理人韩某、刘某2，被告怀远路街道办行政机关出庭负责人办事处副主任石倩、委托代理人曹某2，被告西夏区综合执法局行政机关出庭负责人局长代某、委托代理人洒某、暴某到庭参加诉讼。第三人宁夏农垦贺兰山农牧场（有限公司）经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2020年6月24日，被告怀远路街道办、西夏区综合执法局向原告刘某1作出《行政赔偿决定书》，内载明：“对刘某1砖混结构平房按每平米500元计算赔偿(7×10)×500＝35000元；蔬菜温棚按每平米40元计算赔偿(45×8)×40＝14400元；红砖平房两间按24平米每间计算，每平米赔偿400元，共计赔偿24×2×400＝19200元；温棚内小番茄按每亩1000元的标准计算赔偿45×8÷666×1000＝540元；彩钢房由于是搭建的违法建筑不予赔偿；其他财产在拆除当时已经搬出，不应予以赔偿。”   原告刘某1诉称：二被告强拆行政行为已经过两级法院确认违法，并判令二被告对原告的经济损失进行赔偿。现原告不服二被告作出的《行政赔偿决定书》，认为二被告核算的赔偿金额不符合客观事实，不能弥补原告的实际经济损失。二被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。故提起诉讼，请求判令：一、撤销二被告于2020年6月24日作出的《行政赔偿决定书》；二、责令二被告赔偿原告各项经济损失共计426960元；三、二被告承担本案诉讼费用。   原告围绕其诉讼请求向本院提交以下证据：   证据一:银川铁路运输法院【2019】宁86**行初136号行政判决书、银川市中级人民法院【2019】宁01行终235号行政判决书。证明目的：1.原告因认为二被告行政强制行为违法，向银川铁路运输法院提起行政诉讼，2019年7月18日，银川铁路运输法院出具行政判决书，确认二被告的行政强制拆迁行为违反，并限时60日内对原告的赔偿请求作出处理；2.被告怀远路街道办不服一审判决向银川市中级人民法院提起上诉，该院于2019年11月14日作出终审判决驳回上诉，维持原判。   证据二：行政赔偿决定书。证明目的：2020年6月24日，二被告向原告出具了行政赔偿决定书，对原告平房、蔬菜大棚等进行了赔偿核算，赔偿金额共计69140元，该赔偿金额与原告的实际损失严重不符，原告不服该决定书提起行政诉讼。   证据三：询问笔录一份。证明目的：二被告在作出行政赔偿决定书之前的2020年5月18日，怀远路街道办向原告询问涉案经济损失的详细情况，原告如实陈述自己涉案经济损失达到42万余元的客观事实。   证据四：涉案拆迁现场照片（十六张）及视频一份。证明目的：二被告对原告涉案财产进行违法强制拆迁时，原告的实际财产状况，因为被告的违法强制拆迁导致原告遭受巨大经济损失。二被告向原告作出的行政赔偿决定未包含原告全部实际财产损失。   被告怀远路街道办辩称：一、《行政赔偿决定书》是依据银川铁路运输法院判决书，并结合【2018】宁银国安证字第8011号公证书的公证情况作出的，合法合理，不应撤销。被告依据《银川市人民政府关于印发银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法的通知》(银政发【2010】240号)，以较高标准对原告予以赔偿。因此，被告为原告作出的《行政赔偿决定书》合法合理,应按照该决定书向原告赔偿，不应被撤销。二、原告主张的其他赔偿没有事实与法律依据，不应予以赔偿。被告委托宁夏银川市国安公证处对配合拆除行为进行公证，公证书中清楚写明当时屋内财产状况及拆除时原告和被告工作人员共同将其搬出屋外并全部移交给原告，拆除行为并未造成银川铁路运输法院判决书所列原告财产之外的损失，其要求赔偿其他财产损失的诉求不应予以支持，请依法驳回原告的诉讼请求。   被告怀远路街道办向法庭提交以下证据：   证据一:询问笔录一份、《卫星影像图》两张。证明目的：1.原告除温棚外的建筑物系2009年以后所建，系违法建筑，不应给予赔偿；2.原告的大温棚在2009年金波路建设时已经给予了原告补偿安置。   证据二:《公证书》(【2018】宁银国安证字第8011号)一份。证明目的：涉案建筑物被拆除时已将屋内财物搬至屋外并全部移交给原告，未造成原告实际的财产损失。   被告西夏区综合执法局辩称：一、被告的赔偿决定内容事实依据充分，不存在遗漏事项，应予维持。被告依据《银川市人民政府关于印发银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法的通知》（银政发【2010】240号）规定的标准、银川铁路运输法院判决书和【2018】宁银国安证字第8011号公证书确定的损失范围（原告砖混结构平房、蔬菜温棚、红砖平房），依法对原告作出了行政赔偿决定，彩钢房由于是搭建的违法建筑不应予以赔偿。被告作出《行政赔偿决定书》的范围和标准有事实依据和法律依据，符合法律规定。二、原告诉请赔偿的部分经济损失没有事实依据和法律依据。1.关于原告起诉状后附损失核算清单中的大棚。就大棚本身被告已经依法做出了赔偿，该赔偿包含了建造大棚的材料费用和人工费用。原告将建筑材料和人工费用分项要求赔偿，不符合《拆迁安置补偿办法》的规定，属于重复计算；2.关于损失核算清单中的小棚。小棚本身（长50米、宽8米、高2.5米）不在银川铁路运输法院判决确认违法拆除的房屋范围内，要求赔偿无依据；3.关于损失核算清单中的屋内财产，公证书证明被告拆除原告建筑物时，已经将其全部搬离至屋外，并未造成原告的实际损失；4.关于损失核算清单中的其它财产（棚外果树、农具等），被告并未造成原告主张的上述财产损失。综合上述，被告作出的赔偿决定符合法律规定，原告诉请赔偿的部分经济损失没有事实根据和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。   被告怀远路街道办向法庭提交以下证据：   证据一：【2018】宁银国安证字第8011号公证书。证明目的：1.原告被拆除的房屋包括：砖混结构平房、蔬菜温棚、红砖平房、彩钢房；2.原告屋内财物均已清点、搬出并妥善放置，家禽赶至院落空地，被告强拆行为没有造成其屋内财物的实际损失。   证据二：2018年3月9日出具的限期拆除通知书（银西城综限拆字【2018】第3821号）。证明目的：被告在拆除原告建筑物前已经履行了告知义务。   经庭审质证，二被告对原告提交的证据一真实性、合法性、关联性及证明目的无异议；对证据二、证据三的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据四中照片标号为1、9至12、14至16不予认可，与本案无关联，其他照片予以认可，对视频真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可。原告对被告怀远路街道办提交的证据一真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据二真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。原告对被告西夏区综合执法局提交证据真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。二被告对彼此提交的证据无异议。   本院对上述证据认证如下：   对被告怀远路街道办提交的证据一真实性、合法性、关联性予以认定；对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认定。对被告西夏区综合执法局提交的证据一真实性、合法性、关联性及证明目的予以认定；对证据二关联性及证明目的不予认定。对原告提供的证据一真实性、合法性、关联性及证明目的予以认定；对证据二、证据三真实性、合法性、关联性予以认定，证明目的不予认定；对证据四真实性、合法性予以认定，证明目的不予认定。   经审理查明，2019年4月1日，原告刘某1认为被告怀远路街道办、西夏区综合执法局在2018年6月20日强制拆除其位于银川市××区的砖混结构平房、蔬菜温棚、彩钢房、红砖平房的行为违法，向本院提起行政诉讼，本院于2019年7月18日作出【2019】宁86**行初136号行政判决，确认二被告强制拆除行为违法，并限二被告于判决生效后六十日内结合【2018】宁银国安证字第8011号公证书的公证情况对原告的赔偿请求作出处理。宣判后，怀远路街道办上诉至银川市中级人民法院，该院于2019年11月14日作出【2019】宁01行终235号行政判决，驳回上诉，维持原判。2020年6月24日，二被告共同作出《行政赔偿决定书》并送达原告，原告对赔偿项目及金额不服，诉至本院，请求判如所请。   另查明，《行政赔偿决定书》载明的建筑物及地上附着物中，未包含2009年金波北路延伸项目建设时原告已被征收但未被拆除的建筑物。   本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，被告怀远路街道办、西夏区综合执法局强制拆除原告位于银川市××区的砖混结构平房、蔬菜温棚、彩钢房、红砖平房的行为已被法院生效判决确认违法，依法应当对原告的合法损失进行赔偿。二被告根据原告承包土地的性质、位置、用途，被拆除建筑物的结构、建造年代以及法院判决确定的原告损失范围等，同时结合（【2018】宁银国安证字第8011号）公证书内容，依据《银川市征收集体土地房屋及拆迁安置补偿办法》（银政发【2010】240号）规定的标准，对原告作出的行政赔偿决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，本院予以支持。原告主张的其他赔偿请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：   驳回原告刘某1的诉讼请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 冯桂杰   人民陪审员 张学玺     二〇二〇年十月九日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠     附：相关法律法规条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。