西安市莲湖区人民法院民事判决书 （2020）陕0104民初899号原告：中国人民解放军陕西省军区保障局，住所地西安市雁塔区。负责人：陈正勉，该局局长。委托诉讼代理人：闫亚妮，陕西丰瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑任仙子，陕西丰瑞律师事务所实习律师。被告：徐国芳，女，1954年12月16日出生，汉族，西安油脂厂退休职工，住西安市雁塔区。委托诉讼代理人：张超芳，西安市莲湖区青年路法律服务所法律工作者。原告中国人民解放军陕西省军区保障局（以下简称陕西省军区保障局）与被告徐国芳排除妨害纠纷一案，本院于2020年1月7日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陕西省军区保障局委托诉讼代理人闫亚妮、郑任仙子、被告徐国芳及其委托诉讼代理人张超芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陕西省军区保障局向本院提出诉讼请求：1.判令被告徐国芳腾退西安市莲湖区XX路XX号XX号楼XX单元XX号房屋；2.被告徐国芳支付房屋占有使用费8.3万元；3.本案诉讼费由被告徐国芳承担。事实及理由：1988年陕西省军区后勤部通过划拨的方式取得位于西安市莲湖区XX路XX号土地的《国有土地使用证》。1993年军区后勤部根据兰州军区后勤部（1992）后营字第43号《关于修建修械所家属宿舍的批复》精神，同意省军区修械所（该所系省军区下属单位）在上述土地修建家属宿舍，并下发关于《复省军区XX宿舍事》的批复。被告徐国芳的丈夫赵某某（2019年已去世），于1993年、1995年先后向省军区修械所支付房款共计20549.83元。1995年徐国芳与其丈夫赵某某入住西安市莲湖区XX路XX号XX号楼XX单元XX号房屋（建筑面积68平方米）。后因军队编制体制改变，原陕西省区后勤部职能及其所有资产由原告陕西省军区保障局接管。2013年12月25日，原告陕西省军区保障局另行向被告徐国芳交付位于西安市XX小区XX号楼的经济适用住房以供居住，赵某某出具《腾退承诺书》，承诺因所购的省军区XX小区XX号楼经济适用住房尚未装修入住，需要继续租住。待2号楼经济适用住房装修完毕后，根据所里统一要求按时腾房。若未按时腾退住房，愿接受组织任何经济处罚。而徐国芳夫妇入住部队经济适用房后，拒不腾退案涉房屋，理应腾交案涉401号房屋并支付案涉房屋占有使用费（每月标准每年内，2013年12月23日起每平方米2.6元，2014年12月23日起每平方米10元，2015年12月23日起每平方米20元，2016年12月23日起每平方米22元，2017年12月23日起每平方米24元，2018年12月23日至2019年12月23日每平方米26元）。被告徐国芳辩称，不同意原告的诉讼请求。一、原告主体资格不适格；二、赵某某签订的承诺书不是真实意思表示；三、被告自己集资建某某，案涉401号房屋是合法取得，不是公寓房，不认可收取租金。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：赵某某与被告徐国芳原系夫妻，于1970年代登记结婚。赵某某系陕西省军区修械所职工。1998年陕西省军区后勤部通过划拨的方式取得位于西安市莲湖区XX街XX号土地（即案涉房屋所在地）的使用权。1993年6月，陕西省军区修械所发布《陕西省军区修械所集资建某某及售房方案》，载明为集资建某某，符合相应条件的干部、职工，均可向单位申请集资建某某和租房。1992年2月17日以前的在册在岗人员，凡连续工龄15年以上（含15年）的已婚全民正式职工，在该所连续工龄满8年，爱人户口系本市XX城XX镇户口，夫妻任何一方在军区系统或地方单位无住房，或虽有住房，但面积不超过24平方米（含24平方米）本人提出申请者。家属楼共七层，平均每平方米造价按479元。个人集资标准先按当时的有关文件精神，按每套房子总造价的60%集资。在规定的三天时间内，职工按本人选定的楼层计算集资额，一次付清集资款的，单位按本人应集资款20%给以优惠。个人付清集资建某某、买房款，楼房建成经过竣工验收，单位发给其住房钥匙，个人持产权管理单位出据的证明及有关文件，到当地政府主管部门办理产权证书（产权证书中注有个人的财产比例），购买集资所建住房的产权，属于个人和军队共有。个人享有使用权，并可合法继承，但不得出租，抵押和赠予。购买集资所建住房满五年后可以出售，由产权管理单位优先购买，售房所得价款，按建某某时投资比例进行分配，个人不再享受集资建某某和购房的优惠条件。未尽事项，可参照总部、兰后及陕西省军区的有关文件执行……。1993年9月3日，赵某某向原陕西省军区后勤部修械所交集资建某某款两笔18364.24元和1237.5元。赵某某另于1995年5月5日交隔断款、阳台款948.09元。1993年9月6日，陕西省军区修械所向赵某某出具修械所集资建某某住房证，载明分配给赵某某四单元四层住房一套，已收到集资款19601.74元，凭该证领取住房钥匙。1995年前后，赵某某领取钥匙后与徐国芳居住在案涉401号房屋内，该房屋建筑面积约68平方米，至今未办理房屋产权证。2013年8月14日，赵某某（乙方）以修械所职工身份与陕西省军区XX房处（甲方）签订陕西省军区XX路XX小区经济适用住房预售合同，载明依据《房地产管理法》、《军队经济适用住房建设管理办法》和总后勤部有关规定，及兰州军区联勤部联营等文件，甲方将所建的军队经济适用住房出售给乙方，乙方自愿购买。所购房屋位于西安市XX路XX号（省军区XX路XX小区内院）2号楼2单元33层1号，套型面积95.48平方米，平均预售价每平方米2500元，乘以综合调节系数0.94006，乙方应向甲方支付预售房款224392元，甲方定于2013年12月31日前向乙方交付住房，办理住房交接手续。乙方所购住房为经济适用房，其上市交易实行准入制度，乙方按结算价付清全部购房款后，对所购住房拥有全部产权。甲方应按照国家和军队的有关规定，为乙方办理个人房屋产权证书，所需费用按照国家有关政策规定分别承担。赵某某就XX路2-3301号房屋向陕西省军区机关营院整体规划建设管理办公室付款如下，房款2011年1月12日10万元、2011年6月27日10万元、2013年8月13日24392元；2013年12月29日交公共维修基金13845元。2013年12月25日，赵某某在一份腾退承诺书上签名并署日期，2013年12月25日。尾部所在单位为陕西省军区修械所。内容为：“本人位于陕西省军区修械所有一套公寓住房，因所购的省军区XX小区XX号楼经济适用住房尚未装修入住，需要继续租住。现本人承诺：待2号楼经济适用住房装修完毕后，根据所里统一要求按时腾房。若未按时腾退住房，愿接受组织任何经济处罚。”2014年3月16日，赵某某XX路XX号房屋钥匙，2019年赵某某去世。XX路2-3301号房屋现由被告徐国芳及家人居住，尚未办理房产证。案涉401号房屋现空置，房屋钥匙由被告徐国芳保管。现原、被告双方因案涉401号房屋腾交事宜不能协商一致，致本案成诉。诉讼过程中，原告陕西省军区保障局表示，依据军队住房管理政策规定，原住房人在腾退公寓区XX房后，住房管理单位将XX房款退还给本人，按照政策规定，原告陕西省军区保障局同意：在被告腾退XX房后，退还原XX房款。本院认为，民事活动应遵循自愿、公平，等价有偿、诚实信用的原则。在特定历史时期，为解决住房困难问题，单位与职工采用集资建某某，购房或租房等多种形式，签订协议，保障职工的居住权，是较为普遍的现象。根据被告持有的案涉401号房屋交费票据，修械所集资建某某住房证，结合被告丈夫赵某某生前交纳集资款的时间及夫妻入住案涉401号房屋的时间，被告提交的陕西省军区修械所集资建某某及售房方案复印件的内容符合特定历史时期单位解决住房困难的普遍形式，与赵某某交集资款和入住时间可以互相印证，本院对建某某及售房方案复印件的真实性予以确认。陕西省军区修械所采用集资建某某方式与职工达成协议，建设居住用房，系其职工的福利和居住权的基本保障。根据集资建某某及售房方案的约定，即使案涉401号房屋能够取得产权证，也是赵某某与陕西省军区修械所共同共有。因陕西省军区修械所无法取得国有土地使用权，故不能仅以个人有出资即认定赵某某享有案涉401号房屋60%的产权。集资建某某及售房方案中关于产权系个人与军队共有、个人仅享有使用权，出售时由产权管理单位优先购回的约定，亦表明1993年陕西省军区修械所与赵某某之间的集资建某某，目的是保障和改善集资个人的居住权，限制集资个人取得房屋全部产权。为解决军队用地的历史遗留问题，陕西省军区另行在本市XX路建设经济适用住房，赵某某生前与陕西省军区XX房处签订经济适用房预售合同，缴纳相应款项并与被告徐国芳实际入住XX路2-3301号房屋。因被告徐国芳仍控制案涉401号房屋，实际徐国芳已不符合此前为保障其家庭居住权的集资建某某中，关于夫妻任何一方在军区系统或地方单位无住房，或虽有住房，但面积不超过24平方米的条件。赵某某生前明知前述参加集资建某某的条件，于购买2-3301号房屋后签订腾退承诺书，表示接收2-3301号房屋后按要求腾房，符合常理，被告徐国芳仅以本人陈述不足以证明签订腾退承诺书并非赵某某真实意思表示，故承诺书系赵某某与军队自愿达成的协议，其中符合法律规定的部分对赵某某及其继承人均有约束力。陕西省军区XX房处于2014年3月16日，向赵某某交付XX路2-3301号房屋，赵某某去世后其妻子被告徐国芳仍保管该房屋钥匙，本无不当。陕西省军区XX房处先与赵某某签订XX路2-3301号房屋的经济适用住房预售合同，后向赵某某交付XX路2-3301号房屋，约定赵某某可取得XX路2-3301号房屋全部产权，实际保障了赵某某由案涉401号房屋而享有的居住权未受侵害。故被告徐国芳现不符合1993年集资建某某的条件，仍然占用两处房屋既不符合此前关于集资建某某的约定，也不符合此后腾退房屋的承诺，被告徐国芳应在判决生效后六十日内向原告腾交案涉401号房屋。原告仅以本人陈述不足以证明其于本案起诉前就已要求被告徐国芳腾交案涉401号房屋，且其所举腾退承诺书关于公寓住房、继续租住的内容与案涉401号房屋的历史形成过程和特定历史背景不符，不能改变赵某某享有案涉401号房屋使用权的事实，原告无权根据腾退承诺书，要求被告徐国芳支付房屋占有使用费。但根据案涉401号房屋的建筑年代及面积，被告徐国芳如未能在判决确定的期限内腾交房屋，应自逾期腾交房屋之日起按每月700元标准支付房屋占有使用费。原、被告就前述两套房屋所涉款项的处理可另行解决，本案不予处理。现原告陕西省军区保障局同意在被告腾退案涉401号房屋后，返还集资款，于法不悖，本院应予准许。故原告陕西省军区保障局应向被告徐国芳退还案涉401号房屋集资款20549.83元。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百三十六条，判决如下：一、本判决生效后六十日内，被告徐国芳向原告中国人民解放军陕西省军区保障局腾交位于西安市莲湖区XX路XX号XX号楼XX单元XX号房屋，如被告徐国芳未能按期腾交前述房屋应按每月700元标准支付自逾期腾交前述房屋之日至实际腾交房屋之日的房屋占有使用费；二、本判决生效后六十日内，原告中国人民解放军陕西省军区保障局向被告徐国芳退还房屋集资款20549.83元；三、驳回原告中国人民解放军陕西省军区保障局其余之诉讼请求。如果未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。（加倍支付的迟延履行期间的债务利息，包括迟延履行期间的一般债务利息和加倍部分债务利息，一般债务利息根据本判决确定的方法计算；加倍部分债务利息＝债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务本金×日万分之一点七五×迟延履行期间）案件受理费1875元，由原告中国人民解放军陕西省军区保障局负担1775，被告徐国芳负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。  审  判  长   王  霞                              审 判 员   岳 鹏                              人民陪审员   张扣利 二〇二〇年十月二十八日 书  记  员   周 萍 1