云南省建水县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书(2020)云2524刑初393号公诉机关暨公益诉讼起诉人云南省建水县人民检察院。被告人李普进，男，1973年12月29日生，汉族，云南省建水县人，小学文化，农民，户籍所在地云南省开远市，现住建水县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年5月28日由建水县森林公安局决定取保候审，2020年8月17日由建水县人民检察院决定取保候审，2020年9月3日由本院决定取保候审。现在家中候审。建水县人民检察院以建检一部刑诉（2020）233号起诉书指控被告人李普进犯非法占用农用地罪，于2020年8月24日向本院提起公诉。在诉讼过程中，建水县人民检察院以公益诉讼起诉人的身份向本院提起刑事附带民事公益诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭进行了合并审理。公诉机关暨公益诉讼起诉人建水县人民检察院指派检察员王文灿、李云海等四人出庭支持公诉和参加附带民事部分的公益诉讼。被告人李普进到庭参加了诉讼。现已审理终结。建水县人民检察院指控：2010年2月以来，被告人李普进在未办理征占用林地手续的情况下，在建水县岔科镇阿朋村委会“大钟山”中上部的林地建沙场采沙制作空心砖出售。2018年4月，经建水县岔科镇林业站通知，被告人李普进停止挖沙。经鉴定：李普进在“大钟山”共非法占用林地采沙的面积为10.17亩（其中2.10亩开采前为本村张某的自开地），地类为其它无林木林地，林种为防护林，林地类别为省级公益林。针对上述指控，公诉机关向本院提供了相关证据，认为被告人李普进违反国家森林法规，非法占用林地采沙，破坏防护林面积8.07亩，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人李普进到案后如实供述自己的行为，系坦白，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，依法可以从轻处罚。被告人李普进认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。建议人民法院以非法占用农用地罪对被告人李普进判处有期徒刑六个月，并处罚金。公益诉讼起诉人建水县人民检察院以被告人李普进的犯罪行为，造成“大钟山”原有地貌发生改变，原有地表植物已被毁坏，破坏了生态环境，侵害了国家和社会公共利益，请求人民法院判令被告人李普进按照《建水县岔科镇阿朋村委会李家寨小组“大钟山”李普进沙场植被恢复方案》确定的造林方式，对其占用的10.17亩林地进行恢复和管护，保证造林成活率达到85%以上；若被告人拒不履行恢复义务或履行义务不符合作业设计要求，判令由第三方代为进行恢复，李普进承担所需费用人民币106900元。被告人李普进对起诉书指控的事实及罪名未提出异议，并当庭自愿认罪认罚，请求法庭对其从轻处罚。对于公益诉讼起诉人要求其在占用的10.17亩的林地上造林成活率达到85%以上，其没有能力做到，愿意由第三方代为进行恢复，由其承担所需费用。经审理查明：2010年2月以来，被告人李普进在未办理征占用林地手续的情况下，在建水县岔科镇阿朋村委会“大钟山”中上部的林地建沙场采沙制作空心砖出售。2018年4月，经建水县岔科镇林业站通知，被告人李普进停止挖沙。经鉴定：李普进在“大钟山”共非法占用林地采沙的面积为10.17亩（其中2.10亩开采前为本村张某的自开地），地类为其它无林木林地，林种为防护林，林地类别为省级公益林。根据建水县林业和草原调查规划队《建水县岔科镇阿朋村委会李家寨小组“大钟山”李普进沙场植被恢复方案》，本案所需要的植被恢复费用共计人民币106900元。2020年10月20日，李普进到本院预交了植被恢复费用人民币30000元。上述认定事实，有公诉机关暨公益诉讼起诉人提供且经法庭举证、质证和认证的下列证据予以证明：1.户口证明，证明：被告人李普进生于1973年12月29日，作案时已年满十八周岁，已达完全刑事责任年龄；其在居住辖区无违法犯罪记录。2.接处警登记表、受案登记表、立案决定书，证明：2019年12月3日8时22分，建水县岔科镇林业工作人员普云红电话向建水县森林公安局报称:我们在的“大钟山”建有一个沙场，建沙场的人是本村的李普进。接报后建水县森林公安局的民警于当日10时54分到达现场，进行初查，并于当日11时57分通知李普进到阿朋村委会接受询问，李普进交待了在“大钟山”非法采沙的事实。2020年5月13日，建水县森林公安局立为李普进非法占用农用地案侦查。3.抓获经过，证明：2019年5月28日，建水县森林公安局的民警将李普进传唤到案接受讯问，李普进按时到达指定地点，并对其在建水县岔科镇阿朋村委会李家寨村“大钟山”非法占用林地采沙的事实供认不讳。4.现场勘验笔录、现场图、现场照片，证明:2019年12月26日10时30分至2019年12月26日11时03分，在见证人的见证下，建水县森林公安局的民警依法对案发现场建水县岔科镇阿朋村委会李家寨村“大钟山”进行了勘查检验，通过制作图表、拍照等方式记录了现场的基本情况。5.现场指认笔录及照片，证明：2019年12月26日9时10分至2019年12月26日10时28分，在见证人的见证下，李普进带领建水县森林公安局的民警对其在建水县岔科镇阿朋村委会李家寨村“大钟山”开挖的沙场界限、占用着张某家的自开地的界限、新挖的土路进行了指认，并简要叙述了作案经过。6.辨认笔录及照片，证明:2020年7月9日11时31分至2020年7月9日11时42分，在见证人的见证下，李普进带领建水县森林公安局的民警对开挖沙场所使用的工具一台黄色柳工855装载机进行辨认。2020年5月19日15时23分至2020年5月19日16时11分，在见证人的见证下，张某带领建水县森林公安局的民警对其自开地的界限进行了辨认。7.林权证、“大钟山”位置坐落情况说明，证明:李普进采沙的地点“大钟山”位于建水县村民小组林权证上。8.登记保存清单、照片，证明:2020年7月9日，建水县森林公安局依法对李普进的一辆黄色柳工855装载机进行了登记，保存在李家寨村民小组李红云房子边。9.鉴定意见书，证明：经鉴定，李普进在“大钟山”非法占用林地采沙的面积为10.17亩，地类为其它无林木林地，林种为防护林，林地类别为省级公益林。10.建水县岔科镇阿朋村委会李家寨小组“大钟山”李普进沙场植被恢复方案，证明:李普进占用的10.17亩公益林地进行恢复和管护，所需费用为人民币106900元。11.证人张某的证言，证明：“大钟山”是石子山，上面没有什么树，只长着一些草皮。1997年10月份的时候，张某和父亲拉着一条牛到“大钟山”开了一块4亩左右的地栽种南瓜和玉米。2010年左右，村子里的李普进来跟张某说他看得着“大钟山”的沙，让张某把开荒地给他挖沙，因为是寨子里的人，这些地是石子地，不好栽种，张某就同意把其中的1亩多点的陡坡地给李普进挖沙，也没有跟李普进要着什么补偿，另外的3亩给老表李某2栽种着。12.证人王某的证言，证明：王某是李家寨村的村民小组长。“大钟山”是属于李家寨村集体的山，山上都是一些杂草没有树，李普进没有向集体承包过“大钟山”。2010年2月份的时候，李普进就打算在“大钟山”开沙场，当时他请了一台挖机挖了一个直径四五米深的坑。2010年六七月份的时候，李家寨和王家寨要对进村道路进行硬化，村委会的干部一起找到李普进叫他支持一下工作，去“大钟山”挖点沙来修路，李普进同意后还请了一台挖机挖沙给两个村子修路。李普进挖沙一直挖到2018年4月份。13.证人李某1的证言，证明：李某1是阿朋村委会的主任。2010年6月左右，李某1刚任村委会主任时，李家寨村的进村道路没有硬化，村委会和村子里没有钱，当时李普进提出要到“大钟山”开沙场，并且说可以无偿提供沙给村上修路，村委会就同意由李普进提供沙给村上修路了，但是开沙场村委会和小组上没有权利，所以没有同意他开沙场。后来李普进开沙场，村委会没有去管理他，由他去开了。李普进开沙场的地方原来是一个荒坡，没有什么树，只有点荒草和小灌木，那里没有承包地，只有张某家开着一块自开地。14.证人李某2的证言，证明:张某家在“大钟山”有一块自开地。2016年因为张某要出去打工，就把自开地让给李某2种了两年，2019年李某2就没有去种了，地一直荒着。15.证人范某的证言，证明:范某是范家庄二组的小组长。“小平潭”这块山是范家庄二组的山,“大钟山”是在“小平潭”的林权证上。大概在2010年左右的时候，李普进自己做空心砖，就去“大钟山”挖沙，直到2018年林业站的通知他才停了。16.被告人李普进的供述及辩解，证明：2010年1月左右的时候，李普进发现李家寨村“大钟山”的沙的质量可以，就想着在那里建沙场采沙出售，村子里的张某有一块地在那里，李普进找张某说合让李普进挖沙。2010年2月份李普进就请了开远的一台挖机去挖沙了，挖了七天，挖成一个宽四五米，深三四米的坑，只是把沙挖松，还没有把沙拉去用过。2010年6月7日，村上修路，村委会书记李明和小组长王某叫李普进去“大钟山”挖点沙给村上打水泥路，所以李普进就去“大钟山”挖沙，到11月份李普进买了一台装载机就正式挖沙了，一直挖到2018年4月。2018年4月份岔科镇林业站的人叫李普进不准挖沙，还发了一张《违法通知书》给李普进，李普进就没有挖沙了。2019年4月份，岔科镇林业站的人又来叫李普进种上树，不准挖沙，李普进就去沙塘里种了800棵桃子树，现在成活率70%至80%。李普进挖沙的地方是李家寨村集体的林地，李普进没有向集体承包过，也没有办理过林地征占用手续。在李普进挖沙之前，“大钟山”只是张某家的自开地的地方有点平，长着杂草，其他的地方都是陡坡，全部是荒草皮地，长着不知名的草，没有什么树。李普进开始挖沙后对沙场旁边原来的一条牛车路推宽着一米左右。2014年六七月份，李普进在沙场旁边挖着一条长50多米，宽3米左右的新路，从沙场的第一台上去沙场的第二台，挖在林地上，方便采沙；第二台挖着20米长，3米左右深；第三台挖着10米长，3米深，新挖的公路呈Ｓ形。以上证据取证程序合法，内容客观、真实，能够相互印证，本院予以采信。本院认为，被告人李普进违反国家森林法规，非法占用林地10.17亩采沙，改变被占用林地用途，破坏防护林面积8.07亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人李普进的犯罪事实和罪名成立。被告人李普进经通知到案后如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。被告人李普进认罪态度较好，且认罪认罚，预交了部分植被恢复费，酌情可以从轻处罚。经调查评估，了解到:被告人李普进家庭健全，有固定居所，妻子有能力配合社区矫正机关对李普进进行监管和教育；若对李普进适用社区矫正，对居住社区稳定无重大不良影响。被告人李普进具备社区矫正的条件，对其适用缓刑不致再危害社会，可以对其适用缓刑。公诉机关的量刑建议，符合法律规定，本院予以采纳。被告人李普进的犯罪行为，损害了森林资源，破坏了生态环境，造成公共利益和集体财产遭受损失，依法应当对植被恢复费用承担赔偿责任。公益诉讼起诉人要求被告人李普进支付植被恢复费用106900元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。根据本案的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条、第五十二条第一款、第三十六条第一款，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十七条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《中华人民共和国森林法》第三十九条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款、第一百零三条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十二条第一款、第一百五十五条第一款，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条第一款、第二款，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条第二款、第二十四条第一款之规定，判决如下：一、被告人李普进犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币5000元（罚金已缴纳;缓刑考验期限，从本判决确定之日起计算）。依法实行社区矫正。二、由被告人李普进于本判决生效后二个月内赔偿植被恢复费用人民币106900元，扣除预交的人民币30000元，还应支付人民币76900元，支付至建水县林业和草原局指定的账户（账号：53×××26，开户行：中国建设银行股份有限公司建水支行），由建水县林业和草原局负责组织植被恢复的实施、监管和验收。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李舰波审 判 员  吴玉芝审 判 员  王贵鑫审 判 员  龙 叶审 判 员  陆昱文人民陪审员  孔繁贵人民陪审员  潘兴国二〇二〇年十月二十八日书 记 员  白艳云