新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4002行初14号 原告：阿不都克依木阿不都热依木，男，1947年3月1日生，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区伊宁市。 被告：新疆维吾尔自治区伊宁市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区伊宁市。 法定代表人：卡米力江玉苏甫江，职务市长。 委托诉讼代理人：刘建文，新疆长信合律师事务所律师。 第三人：米吉提阿布迪日依木，男，1947年11月20日生，个体户，现住新疆维吾尔自治区伊宁市。 第三人：肉克叶木阿布都热依木，女，1949年10月1日生，现住新疆维吾尔自治区伊宁市。 第三人：艾合买提江阿布都热依木，男，1953年5月28日生，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区伊宁市。 第三人：阿扎提阿布迪日黑木，男，1956年2月5日生，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区伊宁市。 第三人：玛依拉阿布都热依木，女，1964年3月15日生，现住新疆维吾尔自治区伊宁市。 第三人：阿迪拉买买提江，女，1973年9月4日生，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区伊宁市。 第三人：娜菲塞木拉提，女，约8岁，现住新疆维吾尔自治区伊宁市。 监护人：左拉木阿汗，女，1978年9月20日生，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区伊宁市。 以上7位第三人共同委托诉讼代理人：托合塔逊艾拜，新疆卡毕力律师事务所律师。 第三人：库尔班阿布都热依木，男，约64岁，维吾尔族，现住新疆维吾尔自治区伊宁市。 原告阿不都克依木阿不都热依诉伊宁市人民政府，第三人米吉提阿布迪日依木、肉克叶木阿布都热依木、艾合买提江阿布都热依木、阿扎提阿布迪日黑木、玛依拉阿布都热依木、阿依先木阿布都热依木、库尔班阿布都热依木行政撤销纠纷一案，本院于2020年4月20日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告阿不都克依木阿不都热依，被告伊宁市人民政府的委托诉讼代理人刘建文，第三人米吉提阿布迪日依木、肉克叶木阿布都热依木、艾合买提江阿布都热依木、阿扎提阿布迪日黑木、玛依拉阿布都热依木，第三人阿迪拉买买提江，第三人娜菲塞的监护人左拉木阿汗到庭参加了诉讼，第三人库尔班阿布都热依木经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 原告阿不都克依木阿不都热依诉称，2015年5月8日，被告下属职能部门伊宁市国土资源局（现伊宁市自然资源局）在法律未授权、未经权利人一致同意的情况下将位于伊宁市××路的200平米土地，进行了产权划分并分别为第三人办理了土国用（2015）第×××号等八本土地证书。原告认为，被告办理土地证书的行为超越职权，特请求贵院依法判令被告撤销为第三人颁发伊土国用（2015）第×××号等八本国有土地使用权证书具体行政行为，本案诉讼费由被告承担。 被告伊宁市人民政府辩称，一、答辩人办证行为系依法履行司法协助行为，不具有可诉性。答辩人作出的批准登记的行为是依据新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院（2014）伊州执字第×××号执行裁定书作出的。答辩人根据人民法院生效裁判文书、协助执行通知书或者仲裁机构的法律文书办理的土地权属登记行为，属于执行人民法院生效裁判文书、协助执行通知书或者仲裁机构的法律文书的行为，与通常在土地管理中作出的行政行为不同，它的作出是由司法行为引起的，对法院而言司法职责，对协助部门而言属于特定的义务，而该特定义务与一般定义上的行政机关具体行政行为有严格的区别，答辩人对司法裁判结果依法执行。这种执行行为的启动程序基础是人民法院的法律文书，执行事项和内容基于人民法院的法律文书，执行机关并没有独立的意志，执行行为是完全依附于法院的行为，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查，是司法行为在行政机关的继续和延伸。因此依照法院生效裁判文书进行的登记行为不可诉。二、答辩人在办证过程中不存在过错。根据《物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。国土资源部颁发的《土地登记办法》第四十五条规定，因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持有生效的法律文书或者死亡证明，遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。在执行新建维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院（2014）伊州执字第×××号执行裁定书的过程中，答辩人依法履行了相应的法定职责，期间不存在过错。三、答辩人认为被答辩人的本次诉讼属于重复起诉。被答辩人就本案行政行为曾经向法院起诉后又自行撤诉。现被答辩人就同一行政行为以同一事由再次提起诉讼，属于重复起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释有关规定和《关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》（法释（2004）6号），请求法院依法驳回其诉讼请求。 原告阿不都克依木阿不都热依木向本院提交以下证据： 一、国用字第×××号国有土地使用证复印件，证明涉案土地由原告出资获得土地使用权并由被告向原告颁发土地使用证。 被告伊宁市人民政府对该证据的质证意见为若原告认为该证有效则提供该证的原件，该土地使用证通过新疆维吾尔自治区高级人民法院×××号，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院×××号执行通知书认定该证已作废。 第三人的一致的质证意见为该证不是原件，不认可。 二、1988年12月5日协议合同复印件一份，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院（1985）×××号民事调解书复印件一份，新疆维吾尔自治区高级人民法院（1986）×××号民事裁定书复印件一份，证明涉案土地使用权属于原告，本人出钱经涉案土地的使用权转让至自己名下。 被告伊宁市人民法院对该证据的真实性、合法性、关联性军不认可，该证据均为复印件，不符合法律规定。 第三人一致的质证意见为该证据均为复印件，不认可。 三、土地登记申请书复印件一份、土地登记审批表复印件一份、伊宁市规划局（97）年×××号文件复印件一份，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院（1996）伊州行初字第×××号行政判决书复印件一份，国家建设征用土地呈报表证明复印件一份，证明涉案土地使用权属于原告。 被告伊宁市人民政府对该组证据的真实性无异议，该土地使用证中已被注销。 第三人一致的质证意见为不认可该组证据。 被告向本院提交如下证据： 一、新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院（2014）×××号执行裁定书执行复印件一份、新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院（2014）伊州执字第×××号协助执行通知书复印件一份，新疆维吾尔自治区高级人民法院（2013）×××号民事判决书复印件一份，证明被告根据生效的裁判文书，办理土地权属登记行为，并不是执行机关独立的意志。 原告阿不都克依木阿不都热依木对该组证据质证意见为不认可该证据，该行为属于违法行为。 第三人一致的质证意见为认可该组证据。 二、伊宁市人民政府办公室伊宁政办（2015）×××号同意为米吉提阿不都热依木等八人办理土地登记的批复，证明被告根据生效的裁判文书，办理土地权属登记行为。 原告阿不都克依木阿不都热依木对该组证据质证意见为不认可该证据，该行为属于违法行为。 第三人一致的质证意见为认可该证据。 三、2003年4月22日的通知复印件一份，2003年4月24日第×××号伊犁日报复印件一份，证明原告手中持有的土地使用证根据自治区高级人民法院（2001）×××号判决书及新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院（2002）伊州执字第×××号协助执行通知书注销克尤木阿吉位于伊宁市××路，伊国用字（1997）×××号国有土地使用证。 原告阿不都克依木阿不都热依木对该组证据质证意见为不认可该证据，该行为属于违法行为。 第三人一致的质证意见为认可该证据。 第三人向本院提交以下证据: 一、伊宁市人民法院（83）×××号民事判决书复印件一份，新疆维吾尔自治区高级人民法院（2001）×××号民事判决书复印件一份，新疆维吾尔自治区高级人民法院（2013）×××号民事判决书复印件一份，证明涉案土地使用权属遗产，由第三人共同使用。 原告对该证据不予认可，上述判决书已废止。 被告对该组证据的认可该证据。 二、关于克依木阿吉阿不都热衣木土地使用证问题的有关说明复印件一份、2003年4月22日伊宁市国土资源局通知复印件一份，1997年10月27日伊宁市固定管理局通知复印件一份，证明原告持有的土地使用证已被注销。 原告对该组证据不认可。 被告对该组证据予以认可。 三、新疆维吾尔自治区高级人民法院（2016）×××号执行裁定书复印件一份、新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院（2016）新×××执异×××号执行裁定书复印件一份，疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院（2014）×××号执行裁定书执行复印件一份、新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院（2014）伊州执字第×××号协助执行通知书复印件一份，证明被告的行为根据上述生效法律文书协助执行行为圣符合法律规定。 原告对该组证据不予认可，涉案土地没有确权之间作出的判决书不符合法律规定。 被告对该组证据的真实性、合法性、关联性予以认可。 本院对双方提交的证据认定如下： 对于原告提交的证据一、二、三符合证据的真实性和合法性，关联性，本院予以认定。 对于被告提交的证据一、二、三符合证据的真实性、合法性与关联性，本院予以认定。 对于第三人提交的证据一、二、三符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告与第三人系兄弟姐妹。新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2013）新高民一终字第×××号民事判决书判令阿布都克依木阿布都热依木名下综合服务楼所占用土地面积中的200平米土地由阿布都热依木买合苏木的继承人共同使用。新疆维吾尔自治区高级人民法院作出的（2014）伊州执字第×××号执行裁定书及（2014）伊州执字第×××号协助执行通知书的内容为阿布都克木阿布都热依木名下综合服务楼所占用土地中的200平米土地使用权归原告及第三人等八人共有。被告伊宁市人民政府于2015年3月5日作出关于同意为米吉提阿不都热依木等八人办理土地登记的批复，批复内容为：“…经市人民政府研究，同意由你局根据（伊州执字第×××号）裁定书的要求，为阿不都热依木买合苏木、阿依吐然木阿吉的八个子女办理建筑面积中200平米的共有使用权登记手续”，第三人等六人申请办理土地使用证，被告受理后向第三人颁发伊土国用（2015）第×××号等六本土地使用证。原告于2016年7月20日以被告撤销为第三人颁发伊土国用（2015）第×××号等八本国有土地使用权证书具体行政行为为由向本院提起行政诉讼，本院作出（2016）新4002行初×××号行政裁定书，驳回原告的起诉，原告上诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院后，2017年5月2日新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院作出（2017）×××号行政裁定书驳回原告的起诉维持原审裁定，原告不服该裁定后申诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院后，发回重审。 另查明，原告持有的第×××号国有土地使用证于2003年4月24日登报的方式已被注销。 本院认为，本案争议焦点为新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院作出的（2014）伊州执字第×××号协助执行通知书的内容与被告进行的具体行政行为是否一致？ 《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》规定：“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。”被告作出核发土地使用证具体行政行为依据的是新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁州分院作出的（2014）伊州执字第×××号协助执行通知书，该协助执行通知书依据的是生效判决书，生效判决书“判令阿布都克依木阿布都热依木名下综合服务楼所占用土地面积中的200平米土地由阿布都热依木买合苏木得继承人共同使用”，并未判令每个人的具体使用的平方数，原告与第三人长期因涉案土地进行诉讼，双方之间的争议较大，为了根本解决双方当事人之间的矛盾，根据上述生效判决和协助执行通知书的内容将该200平米使用权平均划拨给原告和第三人，该具体的行政行为未超出协助执行通知书的内容，不属于扩大范围。故原告的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。依照，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下： 驳回阿不都克依木阿不都热依木的诉讼请求。 案件受理费50元由原告阿不都克依木阿不都热依木承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 阿比旦努 尔买买提 审 判 员 恰如扎尔 阿尼瓦尔 人民陪审员 祖丽胡玛 尔塞买提 二〇二〇年十月二十七日 书 记 员 古力努尔奴尔苏力坦