山东省莱阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0682行初58号原告刘贤胜，男，1968年2月11日出生，汉族，住莱阳市。原告陈伟波，男，1983年1月18日出生，汉族，住莱阳市。被告莱阳市柏林庄街道办事处，住所地莱阳市柏林庄街道办事处驻地，统一社会信用代码113706820042767338。法定代表人张大为,该办事处主任。出庭负责人孙美华，该办事处副主任。委托代理人于华东，山东旌旗律师事务所律师。原告刘贤胜、陈伟波诉被告莱阳市柏林庄街道办事处不履行法定职责一案，本院于2020年9月7日立案后，于2020年9月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告刘贤胜和陈伟波、被告出庭负责人孙美华及其委托代理人于华东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求依法判令被告责令莱阳市柏林庄街道办事处叶家庄村村民委员会如实公开张榜公布原告所申请的村务公开事项，并承担诉讼费用。其理由，2020年6月30日，二原告以特快专递方式向莱阳市柏林庄街道办事处高凤涛书记提出村务公开申请，请求莱阳市柏林庄街道办事处依法履行职责，调查核实并责令莱阳市柏林庄街道办事处叶家庄村村民委员会公布叶春山任职期间出卖闫家庄村后、小莱路以南、长江路以东土地征收补偿款详细记录和原始单据及土地出卖前后的会计记录等事项，但二原告一直未收到柏林庄街道办事处答复。高凤涛书记收到该申请书已超过15个法定工作日，至今未给答复，其构成行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条第（七）项及《最高人民法院关于审理政府信息行政案件若干问题的规定》第一条之规定，为维护二原告的合法权益，诉至法院，请求依法裁判。二原告为支持上述主张，向本院提交了2020年6月30日申请书及特快专递复印件各一份，以证明其向被告提出了有关申请。被告辩称：一、原告申请公开的信息是村务信息，不属于政府信息。其依据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的相关规定，起诉被告是适用法律错误。二、依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，原告应当先向村委会提出公开申请，村委不公开时再向被告反映。原告如此所作，违反了法律规定。三、被告已履行了法定职责。即便原告未按照程序申请财务公开，但被告在收到原告村务公开申请后，着手调查，未查找到村委会公布原告申请村务公开的材料后，遂给村委会下达了《关于责令叶家庄村村民委员会村务公开的通知》，责令其限期公布原告申请公开的内容。被告已按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，履行了相应的职责。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、《关于责令叶家庄村村民委员会村务公开的通知书》复印件，证明被告已按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，履行了责令叶家庄村村民委员会依法向原告公布有关信息的职责。2、邮件交寄单、回复通知复印件各一份，证明被告以邮寄方式向二原告书面告知其已履行责令村委会公开其申请的村务信息职责。庭审中，原告向本庭提交了以下证据：1、申请书复印件一份；2、特快专递回执复印件一份，上述二份证据证明二原告于2020年6月30日以特快专递方式向被告提出责令叶家庄村委公布叶春山自2011年至2017年任职期间的村务财务及位于村东南长江路以东、闫家庄村以北、小莱路以南属于叶家庄村土地在2013年前后被征用的土地补偿的详细收支情况及原始单据和土地出卖前后的会计记录公开的申请，但被告至今未给答复。3、证明一份，证实原告申请村务公开内容中的土地已被被告征用。经庭审质证，被告对原告提交的证据1的异议是被告收到二原告的申请与该申请落款时间不一致，被告是于2020年9月2日收到原告的申请；对证据2真实性无异议，但被告未收到原告的申请；对原告提交的证据3真实性有异议，对其证明内容不认可，且与本案无关联性。二原告对被告的质证意见予以辩驳，证据1-2证明原告于2020年6月30日第一次向被告提出申请，2020年9月2日，原告又向被告提出申请一份，该两份申请内容不一致，原告第一次申请是由高凤涛于2020年6月30日8时16分签收。证据3是由被征用地的村民出具的证明并签字，能够证明他们的土地被被告征用，与本案具有关联性。被告对原告的辩驳意见予以反驳，证据3与本案无关，原告的诉讼请求是申请被告责令村委公开村务信息，而证据3是证明涉案土地被征用。另补充几点：1、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村务公开的主体是村民委员会；2、依据《山东省村务公开条例》第十五、十六条之规定，二原告应当先向村委提出村务公开申请，如村委未公开再向村委监督委员会提出异议，村务监督委员会对村委监督不满意的可以向被告反映，而原告未能提供证据证明其已向村委提出申请，直接要求被告责令村委村务公开是无法律依据的；3、被告已履行责令村委向原告公开村务信息的法定职责，法律法规并未授权被告在村委不公开时如何处理，故被告只能依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、《山东省村务公开条例》第十七条规定责令村委公开，据此应当驳回原告的诉讼请求。二原告对被告提交的证据1-2真实性及证明内容均无异议。经庭审举证、质证及辩论，本院认为，被告提交的证据是针对原告于2020年9月2日向被告提出另一申请，作出了《关于责令叶家庄村村民委员会村务公开的通知书》，对本案待证事实不具有证明力，本院不予采信。原告提交的证据1-2来源合法，客观真实，对本案待证事实具有证明力，与本案具有关联性，本院予以采信；原告提交的证据3对本案待证事实无关联性，本院不予采信。经审理查明，原告刘贤胜、陈伟波系莱阳市柏林庄街道办事处叶家庄村村民。2020年6月30日，二原告通过顺丰以特快专递方式将其要求被告责令叶家庄村委公布叶春山自2011年至2017年任职期间的村务财务账目及位于村东南长江路以东、闫家庄村以北、小莱路以南属于叶家庄村土地在2013年前后被征用的土地补偿的详细收支情况及原始单据和土地出卖前后的会计记录公开的申请寄给被告，被告于2020年6月30日8时16分签收该快件，签收人是高凤涛。因被告收到该申请后未作出任何答复，2020年9月7日，二原告向本院提起诉讼，请求依法判令被告责令莱阳市柏林庄街道办事处叶家庄村村民委员会如实公开张榜公布原告所申请的村务公开事项，并承担诉讼费用。还查明，原告又于2020年9月2日向被告提出另一申请，被告签收后于2020年9月21日作出《关于责令叶家庄村村民委员会村务公开的通知书》并送达给叶家庄村委，于2020年9月22日以邮寄方式将回复通知送达给二原告。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度；涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项，村民委员会应当及时公布。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。故被告具有对原告所提出的申请事项进行调查核实和责令叶家庄村村民委员会依法公布的法定职责。本案中，被告收到原告于2020年6月30日提出的申请后，至原告提起本案诉讼时未作出任何答复，其行为违反了上述规定。另被告于9月2日签收了原告另一份申请，并于9月21日作出了《关于责令叶家庄村村民委员会村务公开的通知书》，但其未提供证据证明对原告所申请公开的事项进行了调查核实，履行上述法律规定中的监督职责，应当纠正。同时，被告于9月21日作出了《关于责令叶家庄村村民委员会村务公开的通知书》，虽已告知二原告，但叶家庄村村民委员会也未依法予以公布原告要求公开的村务事项，属于被告履职不到位。《山东省村务公开条例》第十八条规定，······村务公开监督小组和村民对村民委员会的答复或者纠正结果不满意的，也可以直接向乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关部门提出异议并申请答复，乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关部门应当自收到申请之日起十日内调查处理并给予书面答复。根据上述规定，被告对二原告提出的相关请求，应当调查核实处理并及时给予原告书面答复，故二原告要求被告履行法定职责的诉讼请求于法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告莱阳市柏林庄街道办事处于本判决生效之日后三十日内对二原告于2020年6月30日提出的申请继续履行调查核实并责令叶家庄村村民委员会依法公布的法定职责。案件受理费50元，由被告莱阳市柏林庄街道办事处承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  刘海燕人民陪审员  修志香人民陪审员  王安华二〇二〇年十月十八日书 记 员  姜 静