河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫05行终265号上诉人（原审被告）安阳市殷都区人力资源和社会保障局，住所地安阳市殷都区钢花路中段。法定代表人刘文章，局长。委托代理人元晓雨，安阳市殷都区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人王昊，安阳市殷都区人力资源和社会保障局工作人员。被上诉人（原审原告）吴东洋，男，汉族，1962年2月1日出生，住安阳县。委托代理人李爱生，河南本伟律师事务所律师。上诉人安阳市殷都区人力资源和社会保障局（以下简称安阳市殷都区人社局）因被上诉人吴东洋诉其不履行法定职责一案，不服安阳市殷都区人民法院（2020）豫0505行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年7月28日，吴东洋向安阳市殷都区人社局提交了投诉材料，请求责令安阳大众煤业有限责任公司补缴2005年3月至2009年6月期间的社会保险费用。安阳市殷都区人社局于2019年11月25日以投诉事项超出受理期限为由作出殷人社监察不受决字〔2019〕第001号不予受理决定。吴东洋提出行政复议，复议机关维持不予受理决定。2020年6月22日，原审法院作出（2020）豫0505行初15号行政判决，撤销安阳市殷都区人社局殷人社监察不受决字〔2019〕第001号不予受理决定和安阳市人民政府安政复决〔2019〕1314号行政复议决定，由安阳市殷都区人社局对吴东洋的投诉事项重新作出处理。2020年7月7日，安阳市殷都区人社局作出《关于秦东林、吴东洋反映河南大众煤矿未缴纳社会保险的告知书》，内容为：根据《国税地税征管体制改革方案》的规定，2019年1月1日起将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或补足，经审查投诉事项应当由税务机关进行受理查处。原审法院认为：吴东洋向安阳市殷都区人社局投诉请求责令用人单位为其缴纳社会保险费，安阳市殷都区人社局作为劳动保障行政部门，依法负有法定职责对该投诉进行相应处理。安阳市殷都区人社局认为吴东洋投诉事项不属于其法定职权，理由不足，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决：一、撤销被告安阳市殷都区人力资源和社会保障局于2020年7月7日作出的关于秦东林、吴东洋反映河南大众煤矿未缴纳社会保险的告知书；二、被告安阳市殷都区人力资源和社会保障局于判决发生法律效力之日起六十日内对原告吴东洋的投诉事项重新作出处理。案件受理费50元，由被告安阳市殷都区人力资源和社会保障局负担。上诉人安阳市殷都区人社局上诉称：2019年7月28日接到吴东洋反映安阳大众煤矿未给其缴纳2005年10月-2009年6月的社会保险。根据《劳动保障监察条例》第20条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。根据《国税地税征管体制改革方案》规定，2019年1月1日起将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。《河南省社会保险费征缴体制加强社会保险费征缴管理的通知》中明确地方税务机关依法履行社会保险费缴费登记、申报征收、清欠、检查和处罚等职责。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险征收机构责令其限期缴纳或补足。吴东洋未告知安阳市殷都区人社局其已通过劳动争议仲裁委员会仲裁，根据《劳动保障监察条例》第二十一条规定，对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项。劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。吴东洋已通过劳动争议仲裁委员会仲裁，应按照仲裁程序规定进行下一步的处理。请求：撤销原审判决，驳回吴东洋的诉讼请求。被上诉人吴东洋答辩称：2005年3月，安阳大众煤业有限责任公司招聘吴东洋上班。安阳大众煤业有限责任公司从2005年3月至2009年6月违反法律、法规未给吴东洋缴纳社会保险费，严重侵害了吴东洋的合法权益。2019年7月28日吴东洋向安阳市殷都区人社局投诉，安阳市殷都区人社局作出殷人社监察不受决字〔2019〕第001号不予受理决定，该不予受理决定适用法律错误。主要理由：一、《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款规定:“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险的明细情况告知本人。”第六十三条第一款规定：“用人单位未按时、足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定：“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令缴纳；”二、对于社会保险费的缴纳或补足，并无相应法律、法规规定责令缴纳或补足的期限，对于社会保险费的缴纳或补足与上述规定的劳动保障违法行为查处并非同一概念。用人单位为职工缴纳社会保险费用是法律的强制性规定，也是其应尽的义务。吴东洋对用人单位向安阳市殷都区人社局投诉，其作为劳动保障行政部门，依法负有法定职责对吴东洋的投诉进行相应处理。三、根据《中华人民共和国社会保险法》第三条第三款规定：“个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”吴东洋可以申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理，吴东洋在向安阳市殷都区人社局投诉前，就己经申请过仲裁和提起过诉讼，且程序都己结束，安阳市殷都区人社局是明知的。因此,安阳市殷都区人社局依据《劳动保障监察条例》第二十一条规定称吴东洋未告知其己通过劳动争议仲裁委员会申请仲裁，与事实不符。综上，原审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时、足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定：“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”该《条例》第十一条规定：“省、自治区、直辖市人民政府规定由税务机关征收社会保险费的，社会保险经办机构应当及时向税务机关提供缴费单位社会保险登记、变更登记、注销登记以及缴费申报的情况”。第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；”《河南省人民政府关于改革社会保险费征缴体制加强社会保险费征缴管理的通知》（豫政〔2016〕77号）规定：“（一）调整征收主体。将目前由社会保险经办机构承担的社会保险费征收职责统一划转地方税务机关，相应调整相关部门和单位的社会保险费征缴管理职责，建立社会保险费征管新体制和保险基金运行新机制。”该《通知》中明确社会保险征缴管理职责，（一）社会保险经办机构。负责办理社会保险登记，变更登记，注销登记；核定用人单位应缴费额，作为地方税务机关据实征收的依据；核定单位职工和其他个人的缴费基数，向地方税务机关传递相关信息；（二）地方税务机关。负责社会保险费缴费登记、申报征收、清欠、检查和处罚，及时将征收的社会保险费缴入国库；”从上述规定可以看出，地方税务机关具有征缴社会保险费的职责，具体负责社会保险费缴费登记、申报征收、清欠、检查和处罚等工作。本案中，从吴东洋向安阳市殷都区劳动监察大队递交的投诉材料显示，吴东洋的请求事项是“依法责令被投诉人给投诉人补缴2005年3月至2009年6月期间的社会保险费用”。吴东洋实质是因用人单位未按时为其缴纳社会保险费用，而请求社会保险征收机构履行征缴社会保险费用的职责。根据上述规定，安阳市殷都区人社局已不具有征缴社会保险费用的职责。因此，安阳市殷都区人社局作出的《关于秦东林、吴东洋反映河南大众煤矿未缴纳社会保险的告知书》，告知吴东洋投诉的事项应当由税务机关进行受理查处并无不当。原审判决认定基本事实清楚，但判决撤销安阳市殷都区人社局作出的上述被诉《告知书》，并判决安阳市殷都区人社局重新作出处理，属适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销安阳市殷都区人民法院（2020）豫0505行初32号行政判决；二、驳回吴东洋的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由吴东洋负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  阎丽杰审判员  段 新二〇二〇年十月二十六日书记员  陈晓楠