山西省运城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋08行初113号 原告刘志强，男，汉族，1981年8月14日出生，住山西省吉县。 委托代理人刘艳桃，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人曾佳伟，北京市京师律师事务所实习律师。 被告山西省吉县人民政府。住所地：吉县新华东街**。 法定代表人赵松强，县长。 委托代理人杨增奎，该县办公室负责人。 委托代理人娄培杰，山西诚明律师事务所律师。 原告刘志强因要求确认被告山西省吉县人民政府于2020年7月7日和10日对原告承包的2.5亩土地强制清表的行政行为违法，于2020年7月25日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月27日立案后，于2020年8月6日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告刘志强及委托代理人刘艳桃、曾佳伟，被告的委托代理人杨增奎、娄培杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月7日和10日原告刘志强发现其承包的2.5亩土地被被告的施工人员强制进行了清表。 原告刘志强诉称，我是临汾市吉县屯里镇窑头村二队村民，在吉县屯里镇窑头村东至路边，南至吴保同承包地，西至彭永奎承包地，北至彭永奎有承包的耕地一处，总面积2.5亩。这一事实有屯里镇窑头村委会出具的证明予以证实。2020年7月7日和10日，原告发现上述耕地上的柏树、核桃树、杏树等地上附着物，在既没有经过法定行政机关批准征收，也未与原告达成补偿协议的情况下就由被告组织隰吉高速LJ9项目部施工人员强行实施了清表。被告的行为严重侵害了原告的合法权益。因此，现依据《中华人民共和国政诉讼法》第二条、第十二条相关规定向贵院提起行政诉讼，请求依法判决确认被告山西省吉县人民政府对原告承包土地强制清表的行政行为违法， 原告庭前向本院提交如下证据： 1、吉县屯里镇窑头村委会出具的证明。证明原告为涉案耕地的使用权人，与行政强制行为具有利害关系。 2、2020年4月27日被告作出的《政府信息公开答复告知书》，证明被告至4月份仍没有办理完成相关征地审批手续。 3、原告承包地在清表前的照片，证明原告承包地被清表前的状态。 4、被告实施强制清表行为的视频及照片。证明被告于2020年7月7日和10日对原告承包耕地实施了清表。 被告吉县人民政府辩称，一、刘志强诉称的土地位于隰吉高速公路施工用地范围，隰吉高速公路是内蒙古呼和浩特至广西北海国家高速公路网在我省境内的重要组成部分，也是我省“3纵12横12环”中西纵的重要路段、属省级重点工程，由山西路桥集团隰吉高速公路建设有限公司负责施工，并在吉县境内成立LJ9项目部负责具体工作。为配合临汾市政府全力推进呼北高速公路吉县至隰县段项目建设，答辩人成立了“隰吉高速公路建设协调领导小组”负责隰吉高度公路建设配合协调和服务保障工作。在隰吉高速公路建设中，答辩人成立的“隰吉高速公路建设协领导小组”参与征地协调和谈判。由于刘志强占用土地属于建设范围，答辩人成立的“领导小组”在施工前后多次与刘志强协调征地补偿事宜受阻，均因刘志强的赔偿要求远超规定标准而未果。在协调未果后，LJ9项目的施工人员自行将刘志强占用的土地进行清表，答辩人得知后，再次、多次参与双方协调赔偿事宜，均无果。二、本案是民事纠纷、不应由《行政法》调整。刘志强占用土地被清表是因建设施工引起的征地赔偿民事纠纷。侵权行为人并非答辩人，本案中答辩人并未行使行政职权，更没有具体行政行为的发生，依法不应由《行政法》调整。综上，本案中没有具体行政行为的发生，原告的权益受损是因为建设施工一方私自行为导致的，其应当受到民事法律法规的调整。故，刘志强的起诉依法应当予以驳回。 被告在法定期限内向本院提交如下证据： 晋政办发[2018]60号文件（复印件）。证明：全省征地统一年产值标准的通知。 临政发[2015]5号文件（复印件）。证明：关于印发临汾市高速公路工程建设征地拆迁补偿标准的通知。 吉政办函[2019]15号文件。证明：关于成立隰吉高速公路建设协调领导小组的通知。 实施方案。证明：隰吉高速公路建设吉县段征地拆迁补偿安置实施方案。 营业执照（复印件）。证明：施工方经营资质。 晋路桥运城公司发[2019]42号文件（复印件）。证明：隰吉高速项目部成立文件。 晋路桥八公司发[2020]19号文件（复印件）。证明：任命申淑伟为项目部项目经理。 身份证复印件证明：项目经理身份信息。 情况说明。证明：该项目部与原告协商赔偿经过及其自行清表与政府无关的事实。 经庭审质证，原告认为被告提交的证据1、2、3、4真实性无异议，但认为与本案无关联性，对证据5、6、7、8、9的真实性、关联性、合法性均不认可。被告对原告提交的证据，认为原告提交的证据1村委会证明没有法律效力。证据2、3与本案无关联性。证据4被告认为从视频中看不出是政府实施了清表。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1、2、3、4的真实性予以认可，本院予以采纳，其他证据与本案无关联性，本院不予以采纳。对原告提交证据的真实性予以认可，本院予以采纳。 经审理查明，原告刘志强是临汾市吉县屯里镇窑头村二队村民，其在窑头村有承包耕地一处面积2.5亩，土地上有相关的地上附着物。2019年4月16日被告吉县人民政府成立隰吉高速公路建设协调领导小组，具体负责辖区内创优环境、征地拆迁、保障用地、纠纷协调处理等配合工作。2019年10月12日隰吉高速公路吉县段工程建设协调领导组办公室作出隰吉高速公路建设吉县段征地拆迁补偿安置实施方案。2020年4月9日原告刘志强向吉县人民政府申请政府信息公开，要求公开临汾市吉县屯里镇窑头村“隰吉高速公路建设吉县段”项目被征地块有关信息，被告于2020年4月27日予以告知。原告刘志强承包的2.5亩耕地，在征收范围之内。被告吉县人民政府与原告刘志强就征地补偿一事进行了多次协商未果。2020年7月原告刘志强承包的耕地被强制进行了清表。原告不服向本院提起诉讼，要求确认被告对其承包的土地实施清表的行为违法。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题规定》第一条规定“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”。本案中，原告刘志强承包耕地被强制清表是在征收土地过程中进行的，强制清表的行政行为侵犯了原告的合法权益，原告提起诉讼，属于人民法院行政诉讼受案范围，被告认为强制清表行为不属于行政诉讼受案范围的理由不能成立，本院不予支持。原告刘志强承包的2.5亩耕有村委会出具的证明予以证实，其具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施，县级以上人民政府拟申请征收土地的应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估后，并将征收范围、土地现状、征收目的的补偿标准，安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征收的农村集体经济组织成员及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议，个别确实难以达成的，应当在申请征收土地时如实说明，相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地”。本案中，被告吉县人民政府是征收农村集体土地的唯一合法主体，原告承包的耕地被强制清表的行为应视为被告组织实施，原告提供的政府信息告知书及视频也能印证被告实施了清表行为，被告认为其没有实施强制清表行为的理由不能成立，本院不予支持。且被告在征收土地过程中，没有提供相应证据证明其实施了以上规定的内容，也没有依规定与原告达成任何补偿协议，就对原告承包的耕地实施强制清表行为，属程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告吉县人民政府对原告刘志强承包的2.5亩耕地实施清表的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告吉县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决送达之日起十五日向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审判长  侯曙亮 审判员  田 力 审判员  张 伟 二〇二〇年十月二十九日 书记员  王国婷