广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂12行终142号 上诉人（原审原告）广西凤山宏大矿业发展有限公司。住所地：凤山县凤城镇民安路。统一社会信用代码：91451223664848610X(1-1)。 法定代表人梁玉辰，总经理。 上诉人（原审原告）广西凤山禾顺矿业有限公司。住所地：凤山县凤城镇文笔路**。统一社会信用代码：91451223MA5KQBRN6P(1-1)。 法定代表人梁玉辰，总经理。 二上诉人共同委托代理人黄磊，公司职员。 被上诉人（原审被告）凤山县自然资源局。住。住所地：凤山县凤城镇巴烈村京甲桥头一社会信用代码：114512230080804632。 法定代表人杨平，局长。 委托代理人韦忠筱，该局工作人员。 委托代理人罗国英，广西凤山律师事务所律师。 上诉人广西凤山宏大矿业发展有限公司（以下简称：宏大公司）、广西 凤山禾顺矿业有限公司（以下简称;禾顺公司）因与被上诉人凤山县自然资源局行政管理一案，不服广西壮族自治区凤山县人民法院（2020）桂1223行初8号行政判决，于2020年7月31日向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明,一、2008年，原告与被告凤山县自然资源局签订了如下六份采矿权出让合同书、成交确认书：（一）2008年6月10日，原告宏大公司与被告分别签订深洞、甘乐洞（峒）、弄桃、弄林方解石采矿点的采矿权出让合同书，约定采矿权出让期自颁发采矿许可证之日起计算。1.深洞方解石矿，出让期9年。釆矿许可证证号4527270810003，有效期自2008年10月24日至2017年10月24日止。2010年10月22日变更采矿许可证为：C4512232010106130091678，有效期不变。原告于2017年10月申请办理延续手续。该矿点矿山地质环境治理恢复保证金应缴存28.8万元，实际缴存5万元；2.甘乐洞方解石矿，出让期9年，釆矿权许可证证号C4512232010016130052766,有效期自2010年1月7日至2013年1月7止，后于2014年6月16日延续至2017年6月16日，原告于2017年6月申请延续，该矿点矿山地质环境治理恢复保证金应缴存173.712万元，实际缴存5万元；3.弄桃方解石矿，出让期8年，采矿许可证证号C4512232010060130052765，有效期自2010年1月7日至2013年1月7日止，后于2014年6月16日延续至2017年6月16日，原告于2017年6月申请办理延续手续，该矿点矿山地质环境治理恢复保证金应缴存61.44万元，实际缴存5万元；4.弄林方解石矿，出让期 6年，采矿许可证证号4527270810004，有效期自2008年10月24日至2014年10月24日，2010年10月24日变更釆矿许可证为C451223201010613091680,有效期至2014年10月24日止，被告于2015年9月12日公告注销该采矿许可证，该矿点矿山地质环境治理恢复保证金应缴存38.016万元，实际缴存5万元。（二）2008年8月4日，原告宏大公司与被告凤山县自然资源局签订《凤山县陇弄那所方解石矿采矿权出让合同书》，约定出让期为9年，釆矿权许可证证号C4512232010016130054384，有效期自2010年1月7日至2013年1月7日止，后于2014年6月16日延续至2017年6月16日，原告于2017年6月申请延续。该矿点矿山地质环境治理恢复保证金应缴存27.3万元，实际缴存5万元。（三）2009年12月9日，原告禾顺公司与被告凤山县自然资源局签订《成交确认书》，约定弄满方解石矿采矿权出让期为6年，采矿许可证证号C4512232010066130069483，有效期自2010年6月17日至2013年6月17日止，后于2014年6月16日延续至2017年6月16日，原告于2017年6月申请延续。该矿点矿山地质环境治理恢复保证金应缴存21.648万元，实际缴存5万元。二、被告凤山县自然资源局自2017年5月15日起至2019年6月26日作出与注销采矿许可证有关的行政行为如下：（一）2017年5月15日《关于方解石矿釆矿许可证有效期届满的通知》：那所、甘乐洞、弄桃、弄满采矿许可证期满时间以及办理延续的程序；（二）2017年9月15日《关于方解石矿釆矿许可证有效期届满的通知》：深洞采矿许可证期满时间以及办理延续的程序；（三）2018年3月12日《注销的通知》：根据《区矿产资源管理条例》第三十条和《凤山县弄满方解石釆矿权出让合同书》第十一条，收回弄满方解 石矿的釆矿权，并注销《采矿许可证》；（四）2018年4月24日凤国土报[2018]26号《关于甘乐洞和那所方解石矿釆矿权有关问题的请示》：对原告申请延续的甘乐洞和那所方解石矿采矿许可证，根据县人民政府办公室《关于印发凤山县新型碳酸钙产业发展实施方案的通知》精神，拟不再给予办理延续手续并收回，重新整合出让；（五）2019年1月31日《注销的通知》：根据《区矿产资源管理条例》第三十条，收回弄那所、甘乐洞、弄桃、深洞方解石矿釆矿权，并注销《釆矿许可证》；（六）2019年2月13日《注销的通知》：收回弄满、甘乐洞、弄桃、深洞方解石矿采矿权，并注销《釆矿许可证》，同日被告作出注销釆矿权的公告；（七）2019年4月24日凤自然资报[2019]15号《关于宏大、禾顺公司办理釆矿权延续手续有关问题的请示》，对原告申请延续的采矿许可证，提出初步处理意见：一是对深洞、甘乐洞、那所方解石矿予以办理延续手续2年；二是弄桃方解石矿处于禁釆区范围，不予办理延续手续；三是弄满方解石矿合同已到期，按规定收回釆矿权；四是弄林方解石矿自然注销。（八）2019年6月26日《注销的通知》：注销那所、甘乐洞、弄桃、深洞、弄满方解石矿釆矿许可证，弄林方解石矿采矿许可证于2015年自然注销。2020年1月9日，原告针对2019年2月13日、6月26日《注销的通知》，向河池市自然资源局申请复议，该局于2020年2月10日以超过申请期限为由不予受理。原告于同年2月13日收到复议决定，并于3月2日向该院提起行政诉讼。 一审判决认为，本案的争议焦点为：一、原告的起诉是否超过法定的起诉期限；二、被告作出注销案涉6本采矿许可证通知的行为是否合法。根据《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款规定“县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门,按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会 制定的管理办法审批登记,颁发采矿许可证。”采矿许可证的颁发、延续及变更登记是被告的法定职责。被告有权对本区域内的矿产资源勘查、开采实施监督管理及依权限履行审批职责。被诉《注销的通知》的相对人是两原告，故两原告共同提起诉讼符合法律规定。一、关于原告的起诉是否超过法定的起诉期限的问题。该院认为，原告于2019年7月11日收到被诉通知，但通知未告知起诉期限，故本案应适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告的起诉未超过起诉期限。二、关于被告作出注销采矿许可证通知的行为是否合法的问题。被告的注销通知，实质是被告对原告的延续申请不予准许并拟注销采矿许可证的决定。《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定不予延续是注销的法定情形之一，但未规定不予延续后对行政许可进行注销的具体程序。被告曾于2019年2月13日对案涉采矿许可证公告注销，但其后的行为说明注销的公告未能产生法律效力，被告在作出2019年6月26日注销通知后未另行启动注销的公告程序，故本案审查的重点是被告不予延续审批行为的合法性。1.关于原告是否依法申请延续采矿许可证有效期的问题。虽然原告未能证实其向被告提出申请的时间，但被告在向县政府的两次请示中均陈述了原告申请的事实，且无原告申请不合法的相关表述，故可以认定被告认可了原告申请的合法性，被告称原告未依法申请的理由不成立，该院不予采纳。2.关于被告未依法告知复议权利的问题。因被诉的注销通知，并非对自然资源所有权或使用权的确权、变更，不属于复议前置的类型，故被告未依法告知复议权利，并不导致原告救济权利的丧失，不构成违法。3.关于被告对案涉采矿许可证不予延续是否合法的问题。本案中，虽然被诉注销通知中未载明各采矿许可证不予延续的事实依据，但从被告所作的与不予延续决定有关的通知和请示中可看出，被告以采矿权出让期限届满为由。 对深洞、弄林、弄满采矿许可证不予延续，并认为弄林采矿许可证已于2015年自然注销；以开采矿种不符合我县新型碳酸钙产业发展的要求为由，对甘乐洞采矿许可证不予延续；以矿点位于景区禁止开采范围内为由，对弄桃采矿许可证不予延续；以采矿权人未实际开采矿石为由，对那所采矿许可证不予延续。并认为原告未按规定缴存矿山地质环境治理恢复保证金。该院认为，在采矿权出让期已届满的情况下，原告申请延续深洞、弄满、弄林采矿许可证有效期已无事实和法律依据，对被告不予延续的行为，无审查其合法性的必要。原告申请延续甘乐洞、弄桃、那所采矿许可证有效期，在采矿权出让期尚未届满的情况下，被告行使延续许可的裁量时，应受首次许可的约束，兼顾信赖利益保护问题，严格遵循行政许可的程序作出决定。从查明事实看，原告于2017年6月申请延续采矿许可证有效期，而被告至2019年1月31日才以通知的形式告知原告不予延续的决定，违反《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第二十七条“发证机关应当在接到报告之日起15日内审批完毕”的规定，程序违法。但，许可机关的延续审批，既应考虑原许可的适法性问题，也必然要考虑矿产资源发展的形势和公共利益的需要，且原告确有未按规定缴存矿山地质环境治理恢复保证金的行为。现被告对行政许可延续的审批程序违法，但撤销该行为将会影响到有关自然资源保护与发展的社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定:“行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:(一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害”的规定，本院确认被告的审批行为违法，但不予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(一)项的规定，判决确认被告凤山县自然资源局2019年6月26日作出的《注销的通知》中不予延续甘乐洞、弄桃、那所方解石矿采矿许可证有效期的行政行为违法。 上诉人宏大公司、禾顺公司上诉称，一审判决及被上诉人凤山县自然资源局于2019年6月26日作出的《注销的通知》行政行为，认定事实和适用法律错误。一、被上诉人于2019年6月26日作出的《采矿许可证》注销的通知》中涉及弄满方解石矿C4512232010066130069483、那所方解石矿C4512232010016130054384、甘乐洞方解石矿C4512232001610052766、弄桃方解石矿C4512232010060130052765、深洞方角石矿C451223201016130091678、弄林方解石矿C451223201010613091680等六个采矿权许可证，对此上诉人已主张行政行为主要证据不足，适用法律错误。根据《广西壮族自治区矿产资源管理条例》有关条款的规定：采矿证有效期届满，需要继续采矿的，采矿权人依法申请办理延续登记手续。但一审法院仅仅关注采矿权出让期已届满的情形，而对上诉人依据上诉人与被上诉人之间合法有效方解石采矿权出让合同的约定条款提出申请延续登记行为视而不见、未予审理，即贸然作上诉人申请延续深洞、弄满、弄林采矿许可证有效期已无事实和法律依据，对被上诉人不予延续的行为，无审查其合法性的必要，实质上是未审先判和极端的主观臆断。二、具体案件涉及的国家利益或社会公共利益是案件法律事实，不可凭空捏造，只有充分的证据佐证案件确实涉及国家或社会公共利益，方可忽视或牺牲案件的小利益。本案中，一审查明的事实，无一涉及国家或社会公共利益之事实，双方在诉讼中亦未涉及这一问题。然而，一审在理由部分无端认为存在国家或社会公共利益的情形，并根据相关条款作出认定被上诉人行政行为违法的判决，这是错误的。三、根据《财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》(财建〔2017〕 638号)、《广西壮族自治区国土资源厅关于停止收缴矿山地质环境治理恢复保证金的通知》(桂国土资发〔2017〕56号)精神，上述保证金不仅已停止收缴而且分类处置清退保证金。因此，一审以上诉人确有未按规定缴存矿山地质环境治理恢复保证金的行为作为理由之一，认为涉及社会公共利益，无事实和法律依据。四、上诉人凤山县宏大矿业发展有限公司是凤山县政府为发展地方经济而主动招商引资到凤山投资的，现公司已投资数千万元，购买四十五亩地用于重质碳酸钙生产，为凤山经济发展贡献力量。当然，在实际过程中遇到这样那样的困难，但根据中央关于扶持中小微企业的精神，当地政府应当关心和支持企业的发展。依法行政，是法治的要求和社会发展的需要，亦关系到中小微企业生存发展，禁止国家行政机关乱作为，杜绝抓住企业的小辫子、一棍子打死企业的做法。本案中，被上诉人不予企业合法办理采矿权证，实际上切断生产原料来源，必然造成上诉人的数千万元投资损失，人为致使社会不稳定，也违反中央的有关扶持中小微企业的精神。综上，一审判断认定事实错误，适用法律不当，请求：1、撤销凤山县人民法院(2020)桂1223行初8号行政判决；2、撤销被上诉人于2019年6月26日作出的《〈采矿许可证〉注销的通知》行政行为；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人凤山县自然资源局辩称，一、上诉人宏大公司、禾顺公司对六个采矿点并没有依法在采矿许可证有效期届满的30日前到被上诉人凤山县自然资源局处办理延期手续，根据《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第37条的规定，上诉人的六个采矿点的采矿许可证自行废止。1、2008年6月10日上诉人与被上诉人签订了深洞方解石矿采矿权出让合同书，取得了采矿许可证证号：C45122320106130091678,出让期为9年，于2018年1月采矿许可证到期，但上诉人并没有在《采矿许可证》有效期届 满30日前向被上诉人申请办理近期登记手续。2、2008年6月15日上诉人与被上诉人签订了甘乐洞方解石矿采矿权出让合同书，取得了采矿许可证证号为C45122320100163052766,出让期为9年，于2018年1月6日采矿许可证到期，但上诉人并没有在《采矿许可证》有效期届满30日前向被上诉人申请办理延期登记手续。3、2008年8月4日上诉人与被上诉人签订了陇弄那所方解石矿采矿权出让合同书，取得了许可证证号为C4512232010016130054384，出让期为9年，于2018年1月6日采矿许可证到期，但上诉人并没有在《采矿许可证》有效期届满30日前向答辫人申请办理延期登记手续。4、2008年6月10日上诉人与被上诉人签订了弄桃方解石矿采矿权出让合同书，取得了采矿权许可证证号为C4512232010060130052765，出让期为8年。2017年1月6日采矿许可证到期，但上诉人并没有在《采矿许可证》有效期届满30日前向被上诉人申请办理延期登记手续。5、2008年6月10日上诉人与被上诉人签订了弄林方解石矿采矿权出让合同书。取得了采矿许可证证号为C451223201010613091680，出让期为6年。2016年1月6日采矿许可证到期，但上诉人并没有在《采矿许可证》有效期届满30目前向被上诉人申请办理延期登记手续。6、2009年12月7日上诉人与被上诉人签订了弄满方解石和种采矿权成交确认书，取得了采矿许可证。且采矿许可证到期，但上诉人并没有在《采矿许可证》有效届满30日前向被上诉人申请办理延期登记手续。在上诉人的《采矿许可证》自行废止的情况下，应主动向被上诉人申请办理注销《采矿许可证》登记手续，由于上诉人却拒不履行注销登记义务，被上诉人才下文注销《采矿许可证》。但被上诉人在下文注销上诉人 甘乐洞、弄桃、那所方解石《采矿许可证》在程序上存在瑕疵，对此，被上诉人对凤山县人民法院(2020)桂1223行初8号行政判决确认被告自然资源源局2019年6月26日作出的《注销的通知》中不予延续甘乐洞、弄桃、那所方解石采矿许可证有效的行政行为违法的判决结果是理解的。二、上诉人上诉状中提出要被上诉人清退保证金问题，其理由不能成立。根据广西壮族自治区国土资源厅《关于停止收缴矿山地质环境治理恢复保证金的通知》桂国土资发[2017]56号文件的第一条规定：“一、本通知下文之日起立即停止收缴矿山地质环境治理恢复保证金，矿山企业不再设立保证金专户，不再缴存保证金，关于保证金退还及建立基金的具体时限和程序，待保证金退还具体办法出台后再明确。”矿山企业不再缴存保证金那是肯定的，但对保证金退还及建立基金的具体时限和程序，广西壮族自治区自然资源厅尚未出台具体办法予以实施。故被上诉人无法作出退还保证金给上诉人的决定，只能待具体办法出台后才有依据处理保证金。综上，上诉人的上诉理由不能成立，恳请二审法院判决驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，上诉人当庭提交如下证据：1、凤山县人民政府关于《关于请求解决矿山开采、进矿道口建设的报告》的文件处理笺，证明凤山县人民政府对同一事项针对不同的矿业公司作出不同的处理结果；2、附件证明材料，证明上诉人的矿业公司发生事故后，受到凤山县人民政府的不公平对待；3、《凤山县国土资源局关于填报矿产权人勘查开采信息公开系统有关信息的通知》，证明上诉人采用书面和网络两种方式提交办理延续手续的材料；4、凤山县人民政府《关于请求给予各矿点复工的申请》的文件处理笺，证明上诉人先向县自然资源局提交延续材料后，又向县人民政府提交延续材料；5、凤山县人民 政府关于《关于宏大、禾顺公司办理采矿权延期手续有关问题的请示》的文件处理笺，证明上诉人已向凤山县自然资源局提交延续申请；6、广西壮族自治区国土资源厅《国土资源信访事项告知单》，证明上诉人因该问题向自治区资源厅提出信访，并收到信访事项程序性受理告知书。被上诉人对上诉人当庭提交证据的质证意见为：对证据3、5、6均无异议；证据1不具备关联性，证据2不具备真实性，证据4的证明目的不予认可。本院审查认为，上诉人当庭提交的证据3、5、6双方当事人均无异议，可以采信；证据1、2、4与本案无关联性，且无法达到其证明目的，依法不予采纳。 经审查，一审法院据以定案的证据及二审期间上诉人提交的证据3、5、6均可作为二审定案的依据。据此，本院查明的案件事实与一审法院查明的案件事实一致。 本院认为，根据《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款规定，开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。同时根据《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第八条规定，县级以上地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作，有关主管部门协助同级地质矿产主管部门做好矿产资源勘查、开采的监督管理工作。因此，被上诉人凤山县自然资源局具有对本行政区域内地质矿产资源进行行政管理的法定职责，其诉讼主体适格。根据《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第二十七条第二款规定，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。本案中，上诉人宏大公司、禾顺公司所持有涉案的六本《采矿许可证》均已分别于2017年10月24日、2017年6月16日、2014年10月24日有效期届满，且均未能取得延续登记，因此，该涉案的六本《采矿许可证》在有效期届满后均 已自行废止，不再具备法律效力。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为；第六十九条第一款第（八）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。本案中，凤山县自然资源局于2019年6月26日作出本案被诉的《〈采矿许可证〉注销的通知》，对依法早已自行废止的涉案《采矿许可证》再次作出注销通知，该通知属于告知性质，并未对上诉人重新设定权利义务，亦未对上诉人产生实质影响，因此，本案应当裁定驳回起诉。上诉人提出的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，判决结果不当，本院予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 一、撤销广西壮族自治区凤山县人民法院（2020）桂1223行初8号行政判决； 二、驳回上诉人（原审原告）广西凤山宏大矿业发展有限公司、广西凤山禾顺矿业有限公司的起诉。 一、二审案件受理费共计100元，退还上诉人广西凤山宏大矿业发展有限公司、广西凤山禾顺矿业有限公司。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 谭凌云 审 判 员 梁海亮 审 判 员 韦荷嫩 二〇二〇年十月二十八日 法官助理 杨素景 书 记 员 罗海浪