贵州省都匀市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2701行初166号 原告龚天珍，女，汉族，1949年7月12日出生，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。 原告马芮琴，女，汉族，1975年7月5日生，贵州省福泉市人，住四川省邻水县。 原告马芮兰，女，汉族，1979年5月3日生，贵州省福泉市人，住浙江省杭州市萧山区。 委托代理人李思文，系贵州望江律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告福泉市人民政府，住所地福泉市金山街道办事处双桥村。统一社会信用代码：11522702009810040H。 法定代表人曾薇。职务：市长。 委托代理人李文远，系贵州望江律师事务所律师。代理权限：特别授权。 第三人马芮冬，男，汉族，1978年12月1日出生，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。 原告龚天珍、马芮琴、马芮兰诉被告福泉市人民政府、第三人马芮冬土地承包经营权行政登记争议一案，于2020年7月23日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告龚天珍、马芮琴、马芮兰的委托代理人李思文、被告福泉市人民政府副市长徐稳及委托代理人李文远、第三人马芮冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三原告诉称，一、二轮土地承包时，三原告所在的原马荣林户五人（父马荣林、母龚天珍、长子马芮红、次女马芮琴、三女马芮兰）共同承包有“大田、韦坡、海交坡、石头花开、庙土、龙井湾”等土地，后因马芮红农转非，马荣林去世，承包人口变为三人。马芮红去世后，其妻郑绍贵与马芮冬再婚。第三轮土地确权时，福泉市陆坪镇罗坳村委会与马芮冬签订承包合同，将三原告承包的土地发包给马芮冬。2017年被告向马芮冬颁发了农村土地承包经营权证。被告的行为侵害了三原告的合法权益。故起诉至人民法院，请求人民法院判决撤销被告福泉市人民政府颁发给第三人编号为“黔（2017）福泉市农村土地承包经营权第036429号的《农村土地承包经营权证》中，地块编号分别为01765-石头花开、01809-长土、01827-庙土、01875-枞木山、01895-韦坡、01928-大田、01937-爬海二甲弯、01986-海椒坡、02017-大坪背后、02043-周家弯等土地的权属登记，本案诉讼费由被告承担。 三原告为证明其主张，向本院提供了以下证据材料： 1、常住人口登记表、福泉市土地承包经营权调查统计表，拟证明三原告在1998年以马荣林为户主承包涉案土地； 被告及第三人质证无异议； 2、福泉市农村土地承包经营权确权登记档案，拟证明被告将涉案土地登记在第三人名下的事实。 被告及第三人质证无异议。 被告福泉市人民政府辩称：1、原告诉请缺乏事实依据和法律依据。被告为第三人颁发的农村土地承包经营权证依据福泉市陆坪镇罗坳村民委员会与第三人签订的承包合同为依据进行确权登记，未违反法律规定；2、被告颁证前经过现场调查和颁证前公示，程序合法，且公示期间原告未提出异议及主张权利；3、原告至今未与村委会签订争议地块承包经营合同，无权主张争议地权利。综上，被告颁证行政行为依据事实清楚、证据确凿、程序合法，应予维持，请求依法驳回原告起诉。 被告福泉市人民政府为证明其主张，向本院提供了《福泉市农村土地承包经营权确权登记档案》卷宗一宗，其中包括：农村土地（耕地）承包合同、农村土地承包经营权登记簿、承包地块示意图、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包地块调查表、承包方调查表、农村土地承包经营权确权登记一轮公示承包农户确认表、福泉市农村土地承包经营权确权登记颁证申请书、福泉市农村土地承包经营权确权登记声明书、福泉市土地承包经营权确权调查统计表、户籍资料、公示表，拟证明福泉市人民政府依据1998年顺延承包的事实，为第三人进行土地承包经营权确权登记，登记前进一步完善承包合同，现场对承包地块进行调查后绘制承包地块示意图，公示后颁发经营权证书，确权登记程序合法。 原代质证对承包合同的真实性、合法性提出异议，认为颁证行为不合法；调查表等材料没有三原告的签字，没有对第三人户申请的土地登记涉及的利害关系人权益进行核实；公示表并无其余证据佐证其已经实际进行公示。 第三人马芮冬质证无异议。 第三人马芮冬述称，原告马芮琴、马芮兰主体资格不适格。马芮琴、马芮兰早已迁出涉案土地集体经济组织，不再属于该集体经济组织成员，不享有该集体的土地承包经营权，本案第三人也未侵害龚天珍土地承包经营权，龚天珍仍是涉案争议土地承包经营权证书的成员之一。第三人与村民委员会签订承包合同，并申请登记颁证，事实清楚、程序合法，综上，请求人民法院依法驳回原告的诉请。 第三人马芮冬未向本院提供证据材料。 经审理查明，1998年第二轮土地承包时，原告一户以马荣林（已故）为户主，与家庭成员龚天珍、马芮红（已故）、马芮琴、马芮兰共同承包了福泉市陆坪镇罗坳村（原福泉市黎山乡罗坳村）的“大田、韦坡、海交坡、石头花开、庙土、龙井湾”等土地。马芮红去世后，其妻郑绍贵与第三人马芮冬再婚。2017年6月18日，福泉市陆坪镇罗坳村村民委员会与第三人马芮冬签订《农村土地（耕地）承包合同》，将地名为“大田、韦坡、海交坡、石头花开、庙土、龙井湾”等16块土地（面积共计17.01亩）发包给第三人马芮冬户。同年12月30日，被告福泉市人民政府向第三人颁发黔（2018）福泉市农村土地承包经营权第036429号《农村土地承包经营权证》予以确认，登记承包方家庭成员为第三人马芮冬及其妻郑绍贵、儿子马杰均、母亲龚天珍共4人。三原告认为被告的行为侵害了三原告的合法权益。故起诉至人民法院，请求人民法院判决撤销被告福泉市人民政府颁发给第三人的黔（2017）福泉市农村土地承包经营权第036429号《农村土地承包经营权证》中，地块编号分别为01765-石头花开、01809-长土、01827-庙土、01875-枞木山、01895-韦坡、01928-大田、01937-爬海二甲弯、01986-海椒坡、02017-大坪背后、02043-周家弯等土地的权属登记，本案诉讼费由被告负担。 上述事实，有各方当事人或代理人的陈述，原、被告提供的福泉市农村土地承包经营权确权登记档案，原告提供的身份证、户口簿复印件、土地承包经营权调查统计表等证据予以证实，本院予以确认。 本院认为，土地承包经营权自土地承包合同生效时设立，而土地承包合同自成立之日起生效。本案中第三人马芮冬与福泉市陆坪镇罗坳村村民委员会签订《农村土地（耕地）承包合同》后，即取得争议土地的承包经营权，被告依据该承包合同向第三人颁发争议《农村土地承包经营权证》，是对以第三人马芮冬为户主的家庭已经取得的土地承包经营权进行确认和公示。第三人马芮冬与村集体签订的《农村土地（耕地）承包合同》载明的承包方代表、承包地块、承包期限等内容也与《农村土地承包经营权证》相一致。故在第三人马芮冬与村集体签订的《农村土地（耕地）承包合同》未经法定程序被撤销或被确认无效前，被诉登记颁证行为并无不当，原告龚天珍、马芮琴、马芮兰诉请撤销的理由不能成立，本院不予支持。原告如认为村集体将其承包经营的土地发包给第三人的行为侵犯其合法权益，其未实际取得土地承包经营权，可依法向福泉市人民政府农业行政主管部门或陆坪镇人民政府等有关行政机关申请解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告龚天珍、马芮琴、马芮兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告龚天珍、马芮琴、马芮兰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 蒋  卫  东 人民陪审员 广  家  雍 人民陪审员 陈  亚  红 二〇二〇年十月二十六日 书 记 员 胡礼涛（代） 附：本判决适用或参照相关法律、法规、司法解释及规章的规定 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第三款人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。 ……。 人民法院审理行政案件，参照规章。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 3、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 4、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。 5、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 6、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 7、《贵州省农村集体经济承包合同管理条例》第十三条发包方和承包方依法就承包合同的条款协商一致，签字盖章，承包合同即为成立。承包合同必须以书面形式订立，并报承包合同管理机构备案。 8、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。