重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行终269号 上诉人(原审原告)蔡民才，男，汉族，生于1968年11月12日，住重庆市奉节县。 委托代理人蔡英雄，男，汉族，生于1947年2月12日，住重庆市奉节县，系蔡民才父亲，特别授权。 被上诉人(原审被告)重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼，统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人杨前禄，局长。 委托代理人谢尹辉，系该局工作人员，特别授权。 委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。 上诉人蔡民才因与被上诉人重庆市奉节县规划和自然资源局(简称县规资局)行政处罚决定一案，不服奉节县人民法院（2019）渝0236行初171号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审经审理查明，蔡民才系奉节县夔门街道瞿塘峡社区五社(原奉节县白帝镇白帝村5社)居民。2011年左右，蔡民才在自己位于原白帝镇白帝村5社的住房旁边开始陆续修建砖混钢棚结构房屋两间，修建房屋所占用的集体土地符合奉节县夔门街道土地利用总体规划。重庆市人民政府作出《关于奉节县建设白帝诗城旅游开发项目农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2011]1245号），对奉节县白帝镇白帝村2社、3社、4社、5社集体农用地12.2863公顷（其中耕地0.4219公顷）连同集体未利用地0.2265公顷转为建设用地、另有集体建设用地3.4013公顷的土地予以征收。蔡民才修建的砖混钢棚结构房屋两间及蔡民才住房所占用的土地均在该批复征地范围内。2018年8月17日，原县国土局经调查核实后，决定对蔡民才在奉节县夔门街道瞿塘峡社区五组（原奉节县白帝镇白帝村五社）非法占用集体土地326.5平方米修建房屋的行为立案查处。2018年8月28日，原县国土局向蔡民才送达《行政处罚及听证告知书》（奉节国土房管监[处罚告知]〔2018〕082701号），2018年8月29日蔡民才向原县国土局提交听证申请书，2018年9月17日原县国土局根据蔡民才的申请举行了听证。2018年9月18日，原县国土局作出《处罚决定》（奉国土监字[2018]61号），认为蔡民才擅自占用集体土地修建房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定，属非法占地性质。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定没收蔡民才在非法占用的土地上修建的建（构）筑物。蔡民才不服该处罚决定，向原审法院提起行政诉讼。 另查明，2019年2月15日，原重庆市奉节县规划局与原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局合并成立重庆市奉节县规划和自然资源局。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订)第七十六条的规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……。原县国土局作为当时本县的土地行政主管部门，具有依法作出处罚决定的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。县规划自然局承继行使原县国土局的职责，是本案的适格被告。 蔡民才未经批准于2011年底动工，在奉节县夔门街道瞿塘峡社区五社(原奉节县白帝镇白帝村五社)（小地名：锁井）占用集体土地326.5平方米修建砖混钢棚结构房屋两间，所占地块符合奉节县夔门街道土地利用总体规划，但蔡民才占用集体土地修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”的规定，属非法占地性质。原县国土局在向蔡民才送达了《行政处罚及听证告知书》（奉节国土房管监[处罚告知]〔2018〕082701号），并根据蔡民才的申请举行了听证后，依法作出没收蔡民才在非法占用的土地上修建的建（构）筑物的处罚决定程序合法，认定事实清楚，适用法律法规准确。 蔡民才提出涉案房屋系合法房屋，且未被征收。对此，蔡民才举示了房地籍号XXXXXXXX的房产证、奉节县夔门街道办出具的证明、渝村规奉自(2007)246号村镇规划选址意见书、城镇土地使用税、房产税缴纳发票和付款凭证等证据予以证明，但上述证据与原县国土局决定没收的蔡民才涉案房屋无关联性。县规资局举示的土地征收批复和征收公告均显示，蔡民才涉案房屋所占用的集体土地（位于原奉节县白帝镇白帝村五社）已被征收。故蔡民才提出的上述意见，该院不予采纳。 综上，原县国土局作出的《处罚决定》(奉国土监字[2018]61号)认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，蔡民才请求撤销的理由不能成立，其诉讼请求应依法驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回蔡民才的诉讼请求。案件受理费50元，由蔡民才负担。 蔡民才不服上述判决，向本院提起上诉称，1245号征地批复已失效。上诉人修建的房屋是原建住房时所建猪鸡圈舍的石棉瓦房屋因漏雨而换盖的钢棚，里面还是原来的建筑，并没有非法占地，被上诉人所称占地326.5平方米没有事实依据，目的是为低价逼迁。上诉人的厂房有街道办出具的经营性用房证明，且缴纳了城镇土地使用税、房产税，是合法建筑，请求撤销原判，确认被上诉人作出的行政处罚决定违法，依法判决进行产权调换和企业补偿。 县规资局辩称，1245号征地批复不属于本案审查范围；上诉人涉案的建筑系其未取得用地和规划许可修建，不是合法建筑，有纳税证明不能证明厂房是合法的建筑物，对于违法建筑，土地行政主管部门一经发现就会查处。 蔡民才向原审法院提交并举示了以下证据：1.《奉节县土地征收中心关于限期签订补偿安置协议的通知》(奉节征收发〔2019〕9号)；2.《处罚决定》（奉国土监字[2018]61号）；3.《行政处罚及听证告知书》（奉节国土房管监[处罚告知]（2018）071701号）；4.《行政处罚及听证告知书》（奉节国土房管监[处罚告知]（2018）082701号）；5.《听证通知书》（奉节国土房管通知（2018）第2号）；6.《奉节县国土资源和房屋管理局关于腾空房屋并交房的催告书》；7.《奉节县人民政府关于征收夔门街道白帝社区2社、3社、4社、5社集体土地的公告》；8.（2018）渝0236行审39号行政裁定书；9.（2018）渝0236行审118号行政裁定书；10.房地籍号XXXXXX的房产证；11.奉节县夔门街道办出具的证明;12.渝村规奉自（2007）246号村镇规划选址意见书；13.城镇土地使用税、房产税缴纳发票和付款凭证；14.奉节县夔门街道瞿塘峡社区房屋及附属设施补偿金额计算明细表；15.奉节县国家税务局税务事项通知书；16.国土房管局征地房屋及附属物原始丈量记录表(2017年3月1日）；17.附加协议要求；18.国土房管局征地房屋及附属物原始丈量记录表（2017年7月11日）；19.奉节县规划局行政案件勘验笔录；20.限期腾空交房通知；21.限期腾空交房通知送达回证的照片；22.腾空催告书、行政处罚及听证告知书、处罚决定书、限期签订安置补偿协议的送达回证的照片4张；23.公司展示厅、厂房的照片6张；24.营业执照；25.个人独资企业营业执照。 县规资局向原审法院提交并举示了以下证据： 1.蔡民才身份证复印件；2.常住人口登记卡；3.案件调查询问笔录4份(被询问人蔡民才、刘青明、李登福、李胜祥)；4.涉案违法建筑的照片1张；5.案件现场勘测笔录（勘测时间：2018年8月17日）；；6.奉节县夔门街道土地利用总体规划图（2006-2020年）；7.奉节县夔门街道土地利用总体规划图（2006-2020年）（局部）；8.违法线索登记表；9.违法线索核查报告；10.违法案件调查报告；11.违法案件会审记录12.违法案件处理决定呈批表；13.违法案件立案呈批表；14.《行政处罚及听证告知书》（奉节国土房管监[处罚告知]〔2018〕082701号）；15.听证告知书的送达回证、送达照片；16.听证申请书；17.《听证通知书》（奉节国土房管通知(2018)第2号）；18.听证通知书的送达回证、送达照片；19.听证会笔录；20.《处罚决定》（奉国土监字[2018]61号）；21.处罚决定的送达回证、送达照片；22.奉节县夔门街道办事处关于蔡民才户的相关情况说明；23.《重庆市人民政府关于奉节县建设白帝城诗城旅游开发项目农用地转用和土地征收的批复》(渝府地〔2011〕1245号）；24.《奉节县人民政府关于征收夔门街道白帝社区2社、3社、4社、5社集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕1号）；25.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收夔门街道白帝社区2社、3社、4社、5社集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕3号）；26.《奉节县人民政府关于同意夔门街道瞿塘峡社会2社、3社、4社、5社集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕237号）；27.《奉节县人民政府关于印发奉节县征地拆迁补偿安置办法的补充《通知》(奉节府发〔2011〕44号）；28.奉节县夔门街道瞿塘峡社区五社蔡民才加工房（龙吟堂工艺）与渝府地〔2011〕1245号位置结合图。 法律依据： 《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订)第四十三条第一款、第七十六条第一款。 原审法院对上述证据认证如下：蔡民才举示的证据1、3、6-25的真实性县规资局无异议，予以确认，但与本案不具有关联性；蔡民才举示的其余证据和县规资局举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审查明事实与一审无异。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订)第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……”。本案中，蔡民才修建的案涉争议房屋占用集体土地326.5平方米，位于重庆市奉节县夔门街道瞿塘峡社区五社（原奉节县白帝镇白帝村五社）（小地名：锁井）。其在2011年底修建时，所占地块符合奉节县夔门街道土地利用总体规划，但蔡民才并未按上述法律规定，取得合法批准手续。 蔡民才主张其修建的案涉房屋是原建住房时所建猪鸡圈舍的石棉瓦房屋因漏雨而换盖的钢棚，里面还是原来的建筑，并没有非法占地，案涉房屋系合法建筑，且有街道办的证明及缴纳城镇土地使用税及房产税的依据。对此，本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日起施行，2015年修订)第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请建设工程规划许可证。”按照该规定，蔡民才无论是改建还是扩建房屋，均应办理合法的批准建设手续，但本案查明涉案建筑并未取得合法批建手续，夔门街道办为蔡民才办理的经营性用房证明，以及案涉房屋缴纳城镇土地使用税、房产税的依据，只能证明蔡民才案涉房屋的经营性用途以及经营期间纳税的事实，并不能作为其占地和修建房屋行为合法的依据，故对该上诉理由本院不予采纳。 县规资局作为土地行政主管部门，在行使行政职责过程中，发现蔡民才占地建房的违法线索后，对其是否未经批准占地建房的事实进行了调查，并按程序进行现场勘测，锁定蔡民才建房的占地面积，经会审后，在拟作出行政处罚前，依法向蔡民才送达了《行政处罚及听证告知书》，且按蔡民才申请举行了听证，保障了蔡民才表达诉求的权利，县规资局最终作出的处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，蔡民才要求撤销该行政处罚决定的上诉理由及请求不能成立，本院予以驳回。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，审判程序合法。蔡民才的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蔡民才负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 杨 审判员 程鸿声 审判员 陈克梅 二〇二〇年十月二十九日 书记员 熊雨来