四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终446号 上诉人（原审原告）谢会忠，男，1958年3月26日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人(原审被告)四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人郭云意。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 上诉人谢会忠因诉被上诉人四川省自然资源厅(原四川省国土资源厅,以下简称省国土厅)行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初426号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审审理查明，2018年1月12日，成都市国土资源局成华分局征地事务中心作出《谢会忠房屋安置补偿方案》及《通知》，后谢会忠不服，于2018年1月16日以原成都市国土资源局为被申请人向被告省国土厅申请行政复议，其行政复议事项为：依法确认《谢会忠房屋安置补偿方案》及《通知》违法，撤销《谢会忠房屋安置补偿方案》及《通知》；责令被申请人履行法定职责，按照规定，与申请人协商签订各项规范性协议（合同），兑现补偿费用，完善各项手续后组织拆迁。省国土厅要求谢会忠对其复议材料进行补正，并于2018年2月14日收到谢会忠补正材料后予以了受理。2018年4月9日，省国土厅针对谢会忠的三项行政复议事项分案作出行政复议决定。其中，省国土厅针对谢会忠要求撤销《通知》的复议请求，作出川国土资复〔2018〕14号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称14号复议决定），其主要内容为：其他行政复议机关已经受理申请人同一行政复议申请，申请人提起本案行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形。故决定驳回谢会忠提出的行政复议申请。 谢会忠不服省国土厅作出的14号行政复议决定，提起本案诉讼，请求：撤销省国土厅作出的14号复议决定；依法判令省国土厅按照谢会忠行政复议申请事项重新作出行政复议决定；本案诉讼费由省国土厅承担。 另查明，2018年1月17日，谢会忠以原成都市国土资源局成华分局为被申请人向成都市成华区人民政府提出复议，请求事项为：一、依法确认原成都市国土资源局成华分局征地事务中心作出的《谢会忠房屋安置补偿方案》及《通知》违法并撤销；二、责令成都市国土资源局成华分局按照市场化拆迁的原则对谢会忠予以补偿安置，与谢会忠签订征地拆迁的各项规范性协议。2018年2月2日，成都市成华区人民政府作出成华府复决字[2018]3号《行政复议决定书》，认为原成都市国土资源局成华分局对谢会忠房屋实施补偿安置的行为并无不当，亦不违反相关法律规定，维持了原成都市国土资源局成华分局征地事务中心作出的《谢会忠房屋安置补偿方案》及《通知》。谢会忠对成华区政府作出的行政复议决定不服，向成都市成华区人民法院提起行政诉讼。 以上事实，有《谢会忠房屋安置补偿方案》《通知》《补正行政复议申请通知书》、成华府复决字[2018]3号《行政复议决定书》以及当事人的庭审陈述等证据为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告省国土厅对原告谢会忠提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定，其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼是行政复议机关受理复议案件的条件之一。本案中，谢会忠申请要求撤销原成都市国土资源局成华分局征地事务中心作出的《通知》。谢会忠的上述行政复议申请事项在向本案被告提起行政复议前已经成都市成华区人民政府行政复议受理并实体审查，且谢会忠就成都市成华区人民政府的行政复议行为亦向人民法院提起行政诉讼并由人民法院立案受理。故本案省国土厅以谢会忠的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理范围为由，作出14号复议决定并无不当。谢会忠的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告谢会忠的诉讼请求；案件受理费50元，由原告谢会忠负担。 上诉人谢会忠上诉称，原成都市国土资源局成华分局征地事务中心向谢会忠发出的《通知》没有法律、法规的授权；谢会忠是以原成都市国土资源局为被申请人向省国土厅申请行政复议，属于省国土厅行政复议的受理范围，且省国土厅是否受理谢会忠的行政复议申请，不应受成都市成华区人民政府作出的成华府复决字[2018]3号行政复议决定的拘束，省国土厅作出14号复议决定，对该申请予以驳回，违反法律规定，依法应予撤销；一审判决认定谢会忠向省国土厅提出的行政复议申请不符合行政复议申请的受理条件，继而判决驳回谢会忠的诉讼请求于法无据，适用法律错误，应予撤销。请求撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初426号行政判决；撤销省国土厅作出的14号复议决定；撤销原成都市国土资源局于2018年1月12日作出的《通知》。 被上诉人省国土厅答辩称,省国土厅具有作出14号复议决定的法定职权，且作出该复议决定程序合法；谢会忠的复议请求不属于行政复议受理范围,省国土厅作出14号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，依据正确，内容合法；一审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。请求依法驳回谢会忠的上诉请求。 上诉人谢会忠及被上诉人省国土厅在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人谢会忠及被上诉人省国土厅均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，2018年11月1日，中共四川省委四川省人民政府以川委发[2018]26号《关于印发〈四川省机构改革方案〉的通知》明确，“组建省自然资源厅。将省国土资源厅的职责，以及省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，省住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责，省水利厅的水资源调查和确权管理职责，省农业厅的草原资源调查和确权登记管理职责，省林业厅的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合，组建省自然资源厅，作为省政府组成部门。不再保留省国土资源厅。” 还查明，2007年7月16日，四川省人民政府作出川府土[2007]62号征地批复，批准征收包括谢会忠房屋所在地集体经济组织在内的集体土地为国有土地。2007年8月17日，原成都市国土资源局以征地实施任务书将案涉谢会忠集体经济组织范围内的土地征收实施工作交由原成都市国土资源局成华分局组织实施。成都市人民政府办公厅于2005年作出成办发[2005]127号《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局的通知》，于2009年作出成办函[2009]213号《成都市人民政府办公厅关于中心城区征地批后实施工作有关问题的通知》，明确成都市五城区和高新区国土分局负责承办征地批后实施的具体工作。2007年8月21日，成都市机构编制委员会作出成机编办[2007]234号《关于明确成都市国土资源局五城区各分局所属事业单位机构编制有关问题的通知》，明确成都市国土资源局成华分局征地事务中心具有对拟征地进行宅、物的调查与登记；拟定安置补偿方案；承办征地范围内的拆迁、农转非、人员安置、补偿等工作。2018年1月24日，原成都市国土资源局成华分局征地事务中心向谢会忠发出《通知》，通知的主要内容是该中心已按照政策法规规定的标准拟定了对谢会忠的安置补偿方案并送达谢会忠，请谢会忠于2018年1月30日前备齐资料前来该中心办理签约事宜。 本院认为，上诉人谢会忠因不服被上诉人省国土厅对其所提行政复议申请作出的14号复议决定，向原审法院提出行政诉讼，请求撤销省国土厅作出的14号复议决定；判令省国土厅重新作出复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，省国土厅对谢会忠以原成都市国土资源局为被申请人而提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项“其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”规定，其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼是行政复议机关受理复议案件的条件之一。本案中，谢会忠申请要求撤销原成都市国土资源局成华分局征地事务中心对其发出的《通知》。谢会忠的上述行政复议申请事项在向本案其提起本案诉讼前已经向成都市成华区人民政府提出行政复议申请，且成都市成华区人民政府已经受理并进行实体审查，并作出成华府复决字第（2018）3号《行政复议决定书》予以维持。之后谢会忠不服成都市成华区人民政府作出的成华府复决字第（2018）3号《行政复议决定书》，向成都市成华区人民法院提起行政诉讼并由人民法院立案受理。故省国土厅因谢会忠的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定的行政复议受理条件，作出14号复议决定并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，驳回谢会忠的诉讼请求亦无不当。上诉人谢会忠的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谢会忠负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年十月十日 书记员 周竹青