山东省胶州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0281行初79号 原告杨世宝，男，汉族，1963年7月29日生，住胶州市。 委托代理人张汇泉，山东慧勤律师事务所律师。 被告胶州市自然资源局，住所地山东省胶州市北京路行政服务中心****，统一社会信用代码：11370281005161460M。 法定代表人尹少杰，局长。 行政机关负责人刘衍利，系该单位党组成员、副局长。 委托代理人朱代金，系该单位工作人员。 委托代理人刘洪海，山东昶德律师事务所律师。 第三人王香兰，女，汉族，1968年9月25日生，住胶州市。 委托代理人韩欣昌，胶州昌恒法律服务所法律工作者。 委托代理人于志刚，胶州昌恒法律服务所法律工作者。 原告杨世宝诉被告胶州市自然资源局、第三人王香兰其他行政纠纷一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年8月18日公开开庭审理了本案，原告杨世宝及其委托代理人张汇泉，被告胶州市自然资源局行政机关负责人刘衍利及其委托代理人朱代金、刘洪海，第三人王香兰委托代理人韩欣昌、于志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告请求判决被告履行职责：将登记在第三人名下的两处房屋变更房产证所有权人为原告。 原告诉称，原告与第三人系夫妻关系，原告与第三人婚前与其前妻张秀花，在胶州市××办事处××村，建造房屋两处，其中一套建筑面积235.23平方米（房产证号胶私字第××，登记时间：2011-12-31）、另一套建筑面积245平方米（房产证号胶私字第××，登记时间：2012-01-06），上述两处房屋均是原告和其前妻张秀花生前一起共同出资建设并居住使用的，该由原告的缴费单据及其建造该房屋的施工队伍人员均予以证实，第三人亦承认上述事实，但是因为该两处房屋以前没办理产权证书，2020年1月8日，原告因与第三人离婚诉讼，发现原告和第三人2008年11月11日登记结婚以后，第三人欺骗原告，伪造相关材料，将上述房屋都登记在自己的名下，2020年3月10日，原告向被告发出申请，通知被告将上述两处房屋予以依法变更在原告名下，被告置之不理，拒不履行法定职责，所以原告依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定第三款之规定起诉至贵院，请求判令被告履行法定职责，将登记在第三人名下的两处房屋变更房产证所有权人为原告；由被告承担本案诉讼费用。 原告提交证据如下： 证据1、杨世宝户口本一份，证明事项：张秀花是杨世宝已过世的妻子。 证据2、胶州市××办事处××村委出具的收款收据9份，证明事项：本案涉及的两处房屋是杨世宝自建住房，产权应该归杨世宝所有； 证据3、胶私字第××号和胶私字第××号房权证各一份，证明事项：2011年12月31日，王香兰将胶私字第××号房产登记个人名下；2012年1月6日，王香兰将胶私字第××号房产登记在个人名下。 证据4、北京市一法律师事务所出具律师函、王香兰签收快递凭证、王香兰针对律师函的回复函各一份，证明事项：2019年10月22日，北京市一法律师律师安振杰向王香兰发律师函，王香兰签收，该律师函载明案涉两处房屋在未经原告同意的情况下，王香兰将两处房屋登记在自己名下，并且经调查2006年9月办理的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，也登记在王香兰名下，2006年，原告和王香兰并不认识。2019年10月30日，王香兰回复确认，两处案涉房屋是原告的婚前财产。 证据5、EMS快递封皮一份、邮件交寄单收据一份、EMS邮件投妥网络打印件一份、变更房产登记告知及申请书一份，证明事项：2020年3月6日，原告杨世宝将变更房产登记告知及申请书通过EMS邮寄给胶州市房产局宋进局长，2020年3月7日邮件投妥，原告已经申请要求被告变更登记，之后被告电话告知原告通过诉讼解决。 被告胶州市自然资源局辩称，原告未经依法申请，径直提起本案行政诉讼，诉请“将登记在第三人名下的两处房屋变更房产证所有权人为原告”，于法无据，应予驳回。《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。”、第十六条第一款规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：(一)登记申请书；(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；(四)不动产界址、空间界限、面积等材料；(五)与他人利害关系的说明材料；(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”、《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第一款规定“不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。”、第四十六条规定“申请集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权变更登记、转移登记、注销登记的，申请人应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权变更、转移、消灭的材料；（三）其他必要材料。”根据上述规定，不动产登记原则上依照当事人的申请进行，而非由登记机关依职权主动启动，当事人申请登记应当向不动产登记机构提出不动产登记申请并依法提交相应材料。本案原告未经依法向不动产登记机构提出申请，径直提起本案行政诉讼，诉请“将登记在第三人名下的两处房屋变更房产证所有权人为原告”，于法无据，应依法予以驳回。 被告胶州市自然资源局无证据提交。 第三人述称，一、被告胶州市自然资源局为第三人颁发证件行为事实清楚，并无不当。原告杨世宝诉讼不实，应于驳回。二、本案原告杨世宝与第三人王香兰于2008年11月11日依法登记结婚。结婚前，在杨世宝与王香兰恋爱期间，明确承诺将涉案二处房产赠予王香兰，在王香兰表示接受赠予后，由杨世宝亲自操作到相关部门办理了产权手续、证件。第三人王香兰也在接受房产后将房产重新装饰装修并入住。因此，涉诉房产是本案第三人王香兰婚前接受的赠予，属于第三人王香兰的个人财产。三、本案原告杨世宝的子女杨海霞、杨**起诉第三人王香兰赠与合同纠纷案件，业经贵院(2020)鲁0281民初327号案件受理，尚未判决。而该案的原告杨海霞、杨**是本案原告杨世宝的子女。该案与本案件实际上是均是原告杨世宝与子女杨海霞、杨**与恶意串通，在杨世宝、王香兰的离婚的前提下，意图侵占、转移王香兰的个人合法财产。四、杨世宝将上述房产赠予王香兰时，其子女杨海霞、杨**是知情的、并且是认可的，否则也不会提起确认赠予行为效力之诉。在(2020）鲁0281民初327号案件中，原告杨世宝的子女非常明确的认可承认赠与行为（至于赠与的行为效力有争议，由该案判决认定)。五、本案已经超出法律规定的诉讼时效。原告杨世宝在将涉案房产赠予第三人王香兰，王香兰实际接受赠予、并且已经办妥产权证件后，已经十多年，从来没有任何人提出异议，现在诉讼已过诉讼时效。并且在原告杨世宝与第三人王香兰离婚之后，这更加证实原告杨世宝离婚之后，意图侵占赠与给王香兰的个人合法财产。综上所述：原告诉称的涉案房产，系第三人王香兰婚前接受的赠予财产，属于第三人王香兰的个人财产。原告诉讼系意图侵占财产而进行的恶意诉讼。并且已经超过法律规定的诉讼时效。被告为第三人颁发证件行为并无任何不妥之处。因此，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人提交证据如下： 证据1、《民事起诉状》，证明事项：在原告杨世宝的子女杨海霞、杨**起诉第三人的案件中，原告杨世宝的子女杨海霞、杨**非常明确的认可涉案房屋是原告杨世宝赠与给第三人王香兰的。 证据2、《回复函》，证明事项：第三人非常明确的向原告申明：涉诉房屋系原告杨世宝的婚前自愿的赠与行为，不存在原告诉状中陈述的欺骗行为；产权证件手续均系原告杨世宝办理的，房子在原告杨世宝村里，若不是原告杨世宝去办理，第三人作为外村人，可能办理产权证件吗？ 经庭审质证，被告胶州市自然资源局对原告提交的证据认为：对证据1的真实性无异议，但该证据与本案缺乏关联性。对证据2的真实性不清楚，对证明事项不认可，该证据与本案缺乏关联性。对证据3的真实性无异议。对证据4的真实性不清楚，对证明事项不认可，该证据与本案缺乏关联性，该证据恰好证明本案原告与第三人之间就案涉房屋存在民事争议，依法原告应先行解决民事争议，再依法申请不动产登记。对证据5的真实性不清楚，对证明事项不认可，该证据与本案缺乏关联性，该证据记载的收件人并非本案被告，被告根本不曾收到原告邮寄的该申请，该证据显示本案原告与第三人之间就案涉房屋存在民事争议，依法原告应先行解决民事争议，再依法申请不动产登记。 第三人对原告提交的证据认为：对于证据1真实性和证明事项无异议，但与本案无关。对于证据2的真实性不清楚，证明事项与本案无关。对证据3原告在诉讼当中陈述的是第三人欺骗原告取得产权证件，那么现在证件原件的持有人是在原告手中，这也证实原告诉求的虚假，也正是第三人陈述的是原告亲自去办理的产权证件。对证据4真实性无异议，但原告的证明事项断章取义。对于证据5第三人不清楚，由法庭依法核实。 原告对第三人提交的证据认为：对证据1的真实性无异议，证明事项有异议，原告子女起诉第三人就是为了确认赠与无效，如果第三人基于赠与法律关系办得房产证，原告认为被告应该对做出这一行政行为所依据的事实材料进行举证。对证据2真实性无异议，证明事项有异议，根据回复函也能看出案涉房产是原告婚前财产，产权手续并非原告办理，也就是说在未经原告的同意下，第三人通过自己的手段将产权证办在自己名下。 被告胶州市自然资源局对第三人提交的证据认为：对第三人提交的二份证据的真实性不清楚，均与本案缺乏关联性。就证据内容显示案外人杨海霞、杨**与本案原告、第三人之间就案涉房屋存在民事争议，依法应先行解决民事争议，再依法申请不动产登记。 经审理查明，原告2020年7月8日向本院提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责，将登记在第三人名下胶私字第××号和胶私字第××号房权证的两处房屋变更房产证所有权人为原告，但原告未依据相关的法律规定向被告提供变更登记的材料。 另查，原告庭前提出申请，请求法院向胶州市公安局出具司法建议，建议公安机关追究王香兰的刑事责任；同时原告申请追加胶州市规划服务中心为本案被告，要求胶州市规划服务中心提供办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的相关材料，要求胶州市规划服务中心公开信息。 本院认为,在原告未依据相关的法律规定向被告提供变更登记的材料的情形下，要求被告登记在第三人名下胶私字第××号和胶私字第××号房权证的两处房屋变更房产证所有权人为原告，于法无据，原告请求判令被告履行法定职责理由不成立，本院不予支持。对于原告庭前提出申请，请求法院向胶州市公安局出具司法建议，建议公安机关追究王香兰的刑事责任的请求不属于行政审判的受案范围，本案不予处理。本案原告的诉请是要求行政机关履行职责，对于原告申请追加胶州市规划服务中心为被告要求胶州市规划服务中心公开信息的请求，因被告主体不同，诉讼请求不同，所涉及到的法律关系不同，不宜合并审理，故此，对原告的追加被告的申请本院不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  管德志 审 判 员  刘婷婷 人民陪审员  薛凤香 二〇二〇年十月二十七日 书 记 员  张春阳