四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1428号 上诉人（原审原告）薛明远，男，1953年12月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人(原审被告)成都市青羊区人民政府。住所地：四川省成都市青羊区江汉路**。 法定代表人蒋蔚炜，区长。 被上诉人(原审被告)成都市人民政府。住。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**/div> 法定代表人王凤朝，市长。 上诉人薛明远因诉被上诉人成都市青羊区人民政府(以下简称青羊区政府)政府信息公开、被上诉人成都市人民政府(以下简称成都市政府)行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初204号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2017年12月13日，原告薛明远通过网上申请向被告青羊区政府递交政府信息公开申请，主要内容为：“依申请公开2005年第六批城市建设用地，征用青羊区苏坡乡清波村二组集体土地515.4405亩，其中耕地330.55亩，建设用地规划许可证的备案政府信息”。青羊区政府于2017年12月29日作出流水号为20171213141336081799的《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称799号告知书）。该告知书主要内容为：薛明远依申请公开2005年第六批城市建设用地，征用青羊区苏坡乡清波村二组集体土地515.4405亩，其中耕地330.55亩，建设用地规划许可证的备案政府信息。本行政机关未制作、获取薛明远申请公开的备案政府信息，建议向国土资源部门、规划部门申请查询。青羊区政府以挂号信方式向薛明远送达799号告知书。薛明远不服，向被告成都市政府申请行政复议。成都市政府于2018年3月5日作出[2018]85号《行政复议决定书》（以下简称85号复议决定），维持了青羊区政府作出的799号告知书。薛明远不服，遂提起本案诉讼，请求撤销青羊区政府作出的799号告知书及撤销成都市政府作出的85号复议决定。 以上事实，有《政府信息公开申请表》、799告知书、行政复议申请书、85号复议决定和送达文书以及当事人的庭审陈述等证据证实。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告青羊区政府具有根据情况作出信息公开答复的法定职责。本案中，原告薛明远申请公开“2005年第六批城市建设用地，征用青羊区苏坡乡清波村二组集体土地515.4405亩，其中耕地330.55亩，建设用地规划许可证的备案政府信息”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由该制作该政府信息的行政机关负责公开……”、第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，青羊区政府经审查后认为，青羊区政府并非法定的建设用地规划许可证方面信息的制作机关，亦未保存相关信息，故告知薛明远未制作、获取其申请公开的信息，同时告知薛明远可向与上述政府信息有关的国土资源部门、规划部门申请公开。青羊区政府的告知行为符合上述法律规定，且其告知内容并无不当。青羊区政府在收到薛明远申请后，于法定期限内作出答复并送达，程序合法。被告成都市政府收到薛明远行政复议申请后，于法定期限内作出85号复议决定并进行送达，程序合法。综上，薛明远的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决：驳回原告薛明远的诉讼请求；案件受理费50元，由原告薛明远负担。 上诉人薛明远上诉称，青羊区政府具有公开薛明远申请公开的政府信息的法定职责，薛明远申请公开的政府信息是市县人民政府及土地管理部门征收土地报批材料，是省级人民政府批准征收土地的依据，青羊区政府在拒绝提供证据证明薛明远申请公开的政府信息不存在的情况下，作出799号告知书，以未制作、获取并保存为由，作出不能提供案涉政府信息的告知，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条的规定，侵犯薛明远对申请公开政府信息的知情权、监督权；青羊区政府和市政府未举证证明薛明远申请公开的政府信息不存在，应承担举证不能的败诉后果；一审判决适用法律错误，判决结果显失公正。请求撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初204号行政判决；撤销青羊区政府799号告知书和成都市政府85号复议决定。 被上诉人青羊区政府答辩称，青羊区政府收到薛明远所提政府信息公开申请后，对薛明远申请公开的政府信息进行了查询，确认其不是该政府信息的制作机关，也未保存薛明远申请公开的政府信息，并在法定期限内作出799号告知书，程序合法，告知内容符合法律规定；薛明远认为青羊区政府保存有其申请公开的政府信息没有法律依据，其所提上诉理由不能成立；一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求判决驳回薛明远的上诉，维持原判。 被上诉人成都市政府未提交答辩意见。 上诉人薛明远及被上诉人青羊区政府、被上诉人成都市政府在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人薛明远及被上诉人青羊区政府、被上诉人成都市政府均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，上诉人薛明远向被上诉人青羊区政府申请公开“依申请公开2005年第六批城市建设用地，征用青羊区苏坡乡清波村二组集体土地515.4405亩，其中耕地330.55亩，建设用地规划许可证的备案政府信息。”青羊区政府对薛明远提出的政府信息公开申请具有作出答复的法定职责。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，青羊区政府于2017年12月13日收到薛明远提交的政府信息公开申请，于2017年12月29日作出799号告知书，并以挂号信方式邮寄送达薛明远，程序合法。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，本案中，薛明远申请公开的政府信息，因青羊区政府未制作、未获取并保存该政府信息，其在收到薛明远所提政府信息公开申请后，经查询作出799号告知书，告知薛明远案涉政府信息其未制作、未保存，建议向国土资源部门、规划部门申请查询并无不当。青羊区政府已依法尽到了充分告知义务，其作出的799号告知书的内容符合法律规定。薛明远因不服青羊区政府所作799号告知书，向被上诉人成都市政府申请行政复议，成都市政府对薛明远提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，成都市政府受理薛明远所提行政复议申请后，履行了相关行政复议程序，经审查，在法定行政复议期限内作出85号复议决定，维持青羊区政府799号告知书，并将85号复议决定依法送达薛明远，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回薛明远的诉讼请求并无不当。青羊区政府对薛明远所提政府信息公开申请具有依法答复的法定职责，但薛明远申请公开的政府信息不属青羊区政府在依法履职过程中制作、获取并以一定形式保存的信息，薛明远上诉所提青羊区政府应履行法定职责，提供薛明远申请公开的政府信息的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持；青羊区政府对不能提供薛明远申请公开的政府信息依法说明了理由，其对没有制作、未保存的政府信息不具有举证证明义务，相反，薛明远认为青羊区政府制作、获取并保存了其申请公开的政府信息，应提供相应证据证明，在薛明远没有提供相应证据证明的情况下，其主张青羊区政府告知内容违反法律、法规规定，没有事实和法律依据的上诉理由不能成立，本院不予支持；成都市政府依法受理薛明远所提行政复议申请，在法定期限内作出85号复议决定，维持青羊区政府799号告知书，该复议决定程序合法，内容亦无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，判决处理结果并无不当。薛明远上诉所提青羊区政府、市政府未举证证明薛明远申请公开的政府信息不存在，应承担败诉后果的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人薛明远负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年十月十日 书记员 刘军甫