山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初359号 原告济南市天桥人民医院，住所地济南市。 法定代表人刘松，书记。 委托代理人孙丽，济南市天桥人民医院职工。 委托代理人李楠，山东圣义律师事务所律师。 被告济南住房公积金中心，住所地济南市。 法定代表人董宝珂，主任。 出庭负责人徐朝晖，济南住房公积金中心党组成员、总会计师。 委托代理人赵莹，济南住房公积金中心主任科员。 委托代理人赵智刚，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。 委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。 原告济南市天桥人民医院不服被告济南住房公积金中心作出的[2019]济公积金罚字Y98号《行政处罚决定书》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]490号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，依法向被告济南住房公积金中心、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告济南市天桥人民医院的委托代理人孙丽、李楠，被告济南住房公积金中心的出庭负责人徐朝晖，委托代理人赵莹、赵智刚，被告济南市人民政府的委托代理人王宣东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告济南市天桥人民医院诉称，济南住房公积金中心作出的[2019]济公积金罚字Y98号《行政处罚决定书》中以我单位自设立以来，未到济南住房公积金中心为全部职工办理住房公积金账户设立手续为由，对我单位作出罚款肆万元，逾期不缴纳罚款的并处加处罚的处罚决定。我单位认为：一、我单位为事业单位，在职员工包括在编与非在编职工。其中在编职工正常缴纳五险一金，不在编职工与我单位签订《劳动合同书》，双方依照约定履行权利义务。依照《中华人民共和国合同法》第8条规定“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”合同书中明确约定我单位为其发放工资、缴纳社会保险，并未约定缴纳公积金，非在编职工在签订劳动合同时是了解且认可的。二、根据我单位近年来的运营情况可以看出，单位一直处于不盈利的状态，资金压力较大，连续三年亏损，资产负债率高，资产周转率低，财务负担重，截至2018年底，医院及所属社区卫生服务机构仍欠药品款3916万元。单位资金紧张，无法负担全部在职职工的公积金缴纳任务。因在编职工有政府拨款解决大部分资金压力，而不在编职工人数众多且无任何政策性拨款扶持，故无法为其全部解决公积金缴纳问题。虽然单位资金紧张，但在每月工资的发放中已将单位应承担5%的公积金支付金额以补助的形式发放给不在编职工。近年来，由于医院工作量的增加，工作任务繁重，现有管理人员和专业技术人员远远不能满足工作的需要。截至2019年底医院现有在编人员125人，合同制人员274人，备案总量使用率仅为26.2%，合同制员工占总人数的比例过半，为更好的提高员工工作的积极性，医院向主管部门多次申请自主招聘备案制工作人员，但问题迟迟未得到解决。三、由于我单位的特殊情况，济南住房公积金中心的处罚是在未全面调查事实情况作出的不合理的处罚，即使我单位应承担肆万元的罚款，也应取消逾期不缴纳罚款的加处罚金额。原告诉讼请求：1．依法撤销被告济南住房公积金中心作出的[2019]济公积金罚字Y98号《行政处罚决定书》；2．依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]490号《行政复议决定书》；3．本案诉讼费用由被告承担。 原告济南市天桥人民医院向本院提交如下证据：1.劳动合同书共4页，证明劳动合同中对于工资保险福利待遇进行了明确约定，其中并不包含缴纳公积金；2.关于济南市天桥人民医院财务状况的说明，共1页，证明我单位财务压力较大，资金紧张；3.部分合同制员工工资表，共4页，证明我单位以补助的形式将公积金发给员工，且员工认可；4.济天交医联发[2017]3号关于招聘备案制人员的请示，共3页，证明我单位提交过备案制招聘申请。 被告济南住房公积金中心辩称，一、答辩人向被答辩人送达《行政处罚决定书》，对被答辩人作出罚款4万元的行政处罚于法有据。(一)住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。《住房公积金管理条例》实施后，职工的住房公积金已列入强制缴纳的范畴。被答辩人单位的不在编职工也与单位签订了《劳动合同书》，是被答辩人单位的在职职工，属于应强制缴纳公积金的范畴。被答辩人与在职职工之间不能通过约定的形式将住房公积金支付给职工个人或者约定放弃缴纳。（二）经答辩人核实，被答辩人只为本单位部分在职职工办理了公积金账户设立手续，根据《住房公积金管理条例》第三十七条之规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”答辩人对被答辩人作出罚款4万元的行政处罚于法有据。二、答辩人向被答辩人送达《行政处罚决定书》程序合法。（一）被答辩人职工向答辩人举报被答辩人未给临聘职工交纳住房公积金，收到投诉后，答辩人于2018年11月19日向被答辩人作出了《住房公积金缴存核查询问通知书》（[2018]济住中执询字Z55号），要求被答辩人携相关材料接受答辩人的询问。（二）2019年8月7日，答辩人向被答辩人作出了《催建通知书》（[2019]济住中建字Y98号），要求被答辩人为未办理住房公积金账户设立手续的职工办理住房公积金账户设立手续。（三）因被答辩人未在期限内履行办理住房公积金账户设立手续的义务，2019年8月20日，答辩人向被答辩人作出了《责令限期改正通知书》（[2019]济住中改字Y98号），要求被答辩人为未办理住房公积金账户设立手续的职工办理住房公积金账户设立手续，逾期不办理的，将处1万元以上5万元以下罚款。（四）因被答辩人未在期限内履行办理住房公积金账户设立手续的义务，2019年9月4日，答辩人向被答辩人作出了《行政处罚事先告知书》（[2019]济住中告字Y98号）、《听证告知书》（[2019]济住中听字Y98号），拟对被答辩人作出4万元的行政处罚，并告知了其陈述、申辩和提出听证的权利。（五）因被答辩人未在期限内履行办理住房公积金账户设立手续的义务，也未提出陈述、申辩和听证，2019年10月10日，答辩人向被答辩人作出了《行政处罚决定书》（[2019]济公积金罚字Y98号），对被答辩人作出罚款4万元的行政处罚决定。三、被答辩人因不服答辩人作出的《行政处罚决定书》（[2019]济公积金罚字Y98号），向济南市人民政府提出行政复议申请，济南市人民政府于2020年2月28日作出济政复决字[2019]490号行政复议决定书，维持了答辩人的上述具体行政行为。综上，答辩人作出《行政处罚决定书》（[2019]济公积金罚字Y98号）所依据的事实清楚，作出具体行政行为的程序合法，请予以维持。 被告济南住房公积金中心于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.《关于转请办理投诉举报件的函》、《办件通知书》;2.《住房公积金缴存核查询问通知书》([2018]济住中执询字Z55号)一份及邮寄单一份和送达证明;3.《济南住房公积金中心催建通知书》（[2019]济住中建字Y98号）一份及附表一份、邮寄单一份和送达证明;4.《责令限期改正通知书》（[2019]济住中改字Y98号）一份及邮寄单一份和送达证明;5.《行政处罚事先告知书》（[2019]济住中告字Y98号）一份及邮寄单一份和送达证明;6.《听证告知书》（[2019]济住中听字Y98号）一份及邮寄单一份和送达证明;7.《行政处罚决定书》（[2019]济公积金罚字Y98号）一份及邮寄单一份和送达证明;8.2019年6月25日查询的《社会保险个人权益记录单》（共9页）、公积金个人信息查询截屏（部分）（共5页）;9.济政复决字[2019]490号《济南市人民政府行政复议决定书》。 法律依据：《住房公积金管理条例》第2条、第13条、第14条、第15条、第37条，《行政处罚法》第31条、第32条、第38条、第42条、第51条。 被告济南市人民政府辩称，2019年12月8日，原告不服济南住房公积金中心作出《行政处罚决定书》（[2019]济公积金罚字Y98）的行政行为，向我机关提起行政复议申请。2019年12月11日，我机关依法作出《行政复议申请受理通知书》予以受理、作出的《提出行政复议答复通知书》依法分别送达原告和济南住房公积金中心。2019年12月17日，济南住房公积金中心提交答复。由于案情复杂，我机关于2020年2月5日依法作出济政复延字[2019]490号《行政复议延期通知书》，依法分别送达原告和济南住房公积金中心。2020年2月28日我机关依法作出[2019]490号《行政复议决定书》，维持济南住房公积金中心作出《行政处罚决定书》（[2019]济公积金罚字Y98号）的具体行政行为，依法分别送达原告和济南住房公积金中心。综上，我机关作出的复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.行政复议申请书及证据目录；2.行政复议申请受理通知书及送达回证;3.提出行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答复及证据清单;5.延期审理通知书及送达回证;6.行政复议决定书及送达回证。 经庭审质证，原告及被告济南市人民政府对被告济南住房公积金中心所举的证据1-9真实性无异议，但原告对处罚决定的内容及决定不予认可。本院对被告济南住房公积金中心所举证据1-9的真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-4的真实性无异议，但认为与违法行为无关。本院对原告所举证据1-4的真实性予以确认。原告及被告济南住房公积金中心对被告济南市人民政府所举证据1-6的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2018年11月16日，山东省住房和城乡建设厅作出鲁建执法转函[2018]233号《关于转请办理投诉举报件的函》，主要内容为“济南市住房公积金管理中心：近日，省厅收到关于反映济南天桥人民医院临聘职工缴纳住房公积金问题的网上投诉举报件，现转给你们，请依据相关法律、法规认真组织做好调查处理。举报人署名或提供联系方式的，请以适当方式回复处理情况，并做好相关记录。” 2018年11月19日，济南住房公积金管理中心作出（2018）济住中执询字Z55号《住房公积金缴存核查询问通知书》，要求济南市天桥人民医院接到通知书7个工作日内携带材料对职工举报未为临聘职工缴纳公积金的情况接受询问。 2019年8月7日，济南住房公积金中心作出（2019）济住中建字Y98号《催建通知书》。2019年9月4日，济南住房公积金中心作出（2019）济住中告字Y98号《行政处罚事先告知书》及《听证告知书》。 2019年10月10日，被告济南住房公积金中心作出[2019]济公积金罚字Y98号《行政处罚决定书》，主要内容为：“被处罚人：济南市天桥人民医院……一、违法事实和证据。经查实，你单位自设立以来，未到济南住房公积金中心为全部职工办理住房公积金账户设立手续。以上事实有你单位的工商登记情况和济南住房公积金归集管理系统显示为证。二、陈述申辩（听证）及采纳情况。2019年9月4日我中心告知你单位违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并明确告知你单位有权陈述和申辩并有权申请听证。但你单位未提出陈述申辩意见，也未提出听证申请。以上事实有我中心向你单位送达的《行政处罚事先告知书》（（2019）济住中告字Y98号）和《听证通知书》（（2019）济住中听字Y98号）为证。三、行政处罚决定的依据、内容、履行方式和时间。你单位的行为已经违反了《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）第二条、第十三条、第十四条的规定，现依据《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）第三十七条及《济南住房公积金管理中心关于确定行政处罚裁量基准的通知》（济住中字[2014]13号）的规定，对你单位做出下列行政处罚：处以肆万元罚款……”。 2019年12月6日，原告济南市天桥人民医院向被告济南市人民政府提交《行政复议申请书》。2019年12月11日，被告济南市人民政府作出《行政复议申请受理通知书》予以受理。2020年2月5日，被告济南市人民政府作出《行政复议决定延期审理通知书》。2020年2月28日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]490号《行政复议决定书》，主要内容为：“……根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的《行政处罚决定书》（[2019]济公积金罚字Y98号）具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。” 本院认为，《公积金管理条例》第十条规定“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。……”本案中，被告济南住房公积金管理中心具有负责本市行政区域内住房公积金的管理和运作的职责。 《公积金管理条例》第十三条规定“住房公积金管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户。单位应当向住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。……”、第十四条规定“新设立的单位应当自设立之日起30日内向住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内，为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。……”、第十五条规定“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内向住房公积金管理中心办理变更登记，并办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。”、第三十七条规定“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”本案中，根据被告济南住房公积金管理中心调查取得的证据，可以证实原告济南市天桥人民医院存在未为全部职工办理住房公积金账户设立手续的事实，被告所作行政处罚决定书认定事实清楚，处罚决定并无不当。原告认为根据其与不在编职工签订的劳动合同约定，由职工所享受的公积金已经返还给职工，并未损害职工权益。本院对原告的上述意见不予采信。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2019年12月11日作出《行政复议申请受理通知书》；2020年2月5日作出《延期审理通知书》。于2020年2月28日作出济政复决字[2019]490号《行政复议决定书》并依法送达，其作出程序及决定合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告济南市天桥人民医院的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告济南市天桥人民医院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  翟燕霞 人民陪审员  李林峰 二〇二〇年十月十六日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐