湖南省花垣县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘3124行初117号 原告张先全。 委托代理人袁友香，女，1970年2月1日出生，苗族，湖南省永顺县人，住址同上，系原告张先全妻子。 委托代理人陈道顺，男，永顺县新源法律服务所法律工作者。 被告永顺县自然资源局，住所地永顺县灵溪镇南山路，统一社会信用代码：11433127006718275C。 法定代表人谢深洪，男，该局局长。 委托代理人潘存松。 第三人张冬生。 原告张先全不服被告永顺县自然资源局及第三人张冬生林业行政登记一案，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年9月3日向被告及第三人张冬生邮寄送达了起诉状副本、权利义务告知等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告张先全的委托代理人袁友香、陈道顺，被告永顺县自然资源局委托代理人潘存松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年12月2日，永顺县林业局给张冬生颁发《林权证》（证号为××），其中小班678记载：小地名黄土包，东齐田角路、南齐山岗、东齐山岗与张修华交界、北齐界沟与张修华交界，林地所有权人冷水村张家组，林地使用权人张冬生，面积4.2亩。 原告张先全诉称，2004年1月26日，原告一家三兄弟分家时，将位于地名坐老表黄土堡的茶山分给原告经营管理（东齐田角路，南齐山岗，西齐山岗与修发齐界，北齐田沟与修发交界），并由家族证人张修文执笔书写了一份分家协议。原告、张先富及第三人之父张先发签字认可，该茶山一直由原告家经营管理。2020年2月，双方发生纠纷，原告得知永顺县林业局于2016年12月2日给第三人张冬生颁发了林权证》（证号为××，小班号为678）。被告在没有弄清权属的情况下，将原告承包的茶山给第三人颁证，不仅程序违法，实体处理也错误，损害了原告合法权益，特诉至人民法院。请求1.依法撤销被告给第三人张冬生颁发的《林权证》（证号为××，小班号678）；2.诉讼费用由被告承担。 原告张先全为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据、依据：1.林权查询单，拟证明永顺县林业局于2016年12月2日将坐老表黄土包的茶山给第三人颁发了《林权证》，证号为××，小班号678，侵犯了原告合法权益。2.分家协议，拟证明坐老表（黄土包）茶山在原告三兄弟分家时已分给了原告经营管理，并有第三人在场证实。3.永顺县石堤镇冷水村村民委员会《关于张先全与张冬生林地权属争议解决情况说明》，拟证明地名黄土包与坐老表为同一地方，原告兄弟们分家时作茶山分给了原告，林权颁证时颁到第三人名下，原告具有原告主体资格。4.张修文证明，拟证明原告在分家时，争议地茶山是分给原告所有的事实。5.永顺县石堤镇冷水村村民委员会证明，拟证明争议地是到户时分给原告父亲名下，分家时由原告父亲分给原告的事实。 被告永顺县自然资源局当庭口头辩称，答辩人为第三人张冬生颁发的证号为××的《林权证》认定事实清楚，程序合法。此次颁证是第二轮颁证，在各个乡镇进行了宣传，发证时，争议地未登记在被答辩人名下，被答辩人当时就应当知晓，故被答辩人的起诉超过了起诉期限，请求人民法院驳回其起诉。 被告永顺县自然资源局为证明其行政行为合法性，向本院提交了以下证据、依据：1.张冬生身份证复印件；2.林权勘界通知单；3.林地林权登记申请表、现场核实表；上述证据拟证明被诉林业登记行为程序合法。 第三人张冬生未作答辩，亦未向本院提交证据。 经庭审质证，对于原告张先全提交的证据，被告永顺县自然资源局质证认为：证据1、5无异议；证据2真实性有异议；证据3、4证明目的有异议。对于被告永顺县自然资源局提交的证据，原告张先全质证认为：证据1、2无异议；证据3的三性均有异议，没有相邻界址人指界，接界人签名张修华的签名不是本人所签，系由当时填这份表的人所签。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认： （一）对于原告张先全提交的证据。证据1、3、5均系书证，来源合法，被告对其真实性均无异议，本院予以采信；证据2、4虽系书证，但来源不明，不符合行政诉讼的证据要求，被告亦对该证据的真实性或证明目的有异议，本院不作为本案证据使用。 （二）对于被告永顺县自然资源局提交的证据。这些证据是被告在作出涉诉行政行为中制作、收集的客观资料，且能证实被告作出涉诉行政行为的客观事实，原告对上述证据的三性及证明目的提出异议，其实质是对被告据此作出具体行政行为的合法性的质疑，即对证据证明力的异议，而并非是对证据的证明能力提出的异议，故上述证据可以作为本案的定案依据，本院予以采信。 经审理查明，原告张先全与张冬生均为湖南省永顺县石堤镇冷水村张家组村民，二人系叔侄关系。2020年2月，双方因地名为坐老表黄土包的林地使用权发生争议。经永顺县石堤镇冷水村民委员会调解未果；同时，该村民委员会出具证明责任制到户时争议林地由张先全、张先发（张冬生父亲）、张先富父亲张修火承包，张修火去世后，分给了张先全继续管理经营。2020年8月19日，原告到永顺县林业局查询得知，争议地权属已于2016年12月2日登记在第三人名下并颁发了证号为××的《林权证》，小班号678，小地名黄土包，东齐田角路、南齐山岗、东齐山岗与张修华交界、北齐界沟与张修华交界，林地所有权人冷水村张家组，林地使用权人张冬生，面积4.2亩。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。永顺县人民政府已确定永顺县不动产登记职能统一由永顺县不动产登记中心行使。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，永顺县不动产登记中心所属单位永顺县自然资源局为本案适格被告。根据原告及第三人所在的永顺县石堤镇冷水村民委员会出具的证明，原告张先全系案涉争议林地的利害关系人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条的规定，有权提起本案行政诉讼。原告张先全提出于2020年8月19日才知道被告为第三人颁发证号为××《林权证》，永顺县林业局亦在该查询单盖章并落款时间，故原告提起本案行政诉讼未超过法定的起诉期限，被告认为两原告的起诉超过了法定起诉期限的理据不充分，本院不予采纳。根据各方当事人诉辩观点，本案的争议焦点是被诉林业登记行为是否合法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。第十条规定，登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。第十一条规定，对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。第十八条规定，登记机关应当配备专（兼）职人员和必要的设施，建立林权登记档案。本案中，根据被告提交的证据，不能证明第三人申请案涉林业行政登记时向登记机关提交了相关材料；也不能证明受理登记申请后，履行了公示程序；亦不能在被诉林业行政登记过程中履行了应尽的审查义务。根据上述规定，被告应承担不提供证据或举证不能的不利后果。 综上，被诉林业行政登记主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下： 撤销第三人张冬生持有的于2016年12月2日颁发的《林权证》（证号××）中小班号678、小地名黄土包、面积为4.2亩林地的相关登记内容。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴 辉 人民陪审员  曾艳梅 人民陪审员  吴春琼 二〇二〇年十月二十七日 法官助理龙瑜 书记员姚梦 附本判决书所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。