湖北省通山县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1224行初26号原告：焦中凡，男，1976年8月28日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县。被告：通山县自然资源和规划局。住所地：通山县通羊镇洋都大道**。法定代表人：谢正确，通山县自然资源和规划局局长。委托诉讼代理人：熊灵芝，湖北自成律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄仁平，通山县自然资源和规划局干部。原告焦中凡要求被告通山县自然资源和规划局信息公开一案，于2020年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告焦中凡，被告通山县自然资源和规划局的委托诉讼代理人熊灵芝、黄仁平、行政机关负责人谭龙伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告焦中凡诉称，2019年初,通山县水岸花园三期项目进行商业开发,被告与通羊镇政府临时组建水岸花园三期项目指挥部,对柏树下村土地实施征收。在未与原告达成补偿协议、未发布《征地公告》和《征地补偿公告》未进行土地附着物调查确认的情况下,于2019年5月10日夜间强拆了原告承包地上的树木和附着物,强制推平了土地,把土地围起来进行商品房开发。为了核实此次征收土地的合法性,原告于2020年3月24日通过EMS标准快递方法向被告申请政府信息公开相关征收土地公告及征地补偿安置方案公告和征收原告土地的调查结果及补偿登记材料,并要求书面公开上述材料。被告于2020年4月30日向原告送达2020年4月25日做出的“答复(无标题)”,内容全部是十几年前征收洋都村土地的报批材料,并且征地批复已经失效,对原告申请的信息答非所问,没有正确履行原告信息公开申请。根据《信息公开条例》第三十三条规定:行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的应当当场予以答复,行政机关不能当场答复的。应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人。综上,被告未履行信息公开义务,逾期答复违法,侵犯了原告预征土地知情权、申请预征听证权、征地批准结果知情权等合法权益。请求：1、确认被告未按原告信息公开申请之内容答复违法;2、责令被告限期对原告的信息公开申请重新作出处理，并由被告承担本案的诉讼费用。原告焦中凡向本院提交的证据有：1、身份证、户籍证明；2、通知书；3、信息公开申请书；4、快递物流单；5、国土局答复；6、通山县行政复议决定；7、法院的（2020）鄂行终字裁定书及2020年1月21日政府答复书。被告通山县自然资源和规划局辩称，一、答辩人已在规定期限内将原告要求的政府信息进行公开，履行政府信息公开义务。《政府信息公开条例》第三十六条第二款规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。答辩人2020年3月25日收到原告申请后，认为原告申请的政府信息符合《政府信息公开条例》可以公开，于是积极收集相关信息，整理成册，于2020年4月30日将下述材料送达至原告：1、《省国土资源厅关于批准通山县2008年度第5批次建设用地的函》；2、《建设用地项目呈报说明书》；3、《征地告知书》；4、《征用土地方案》；5、《供地方案》。上述材料为征收洋都村土地的相关材料，包括征地批复、征地补偿方案、征地公告等，符合原告申请公开的内容，答辩人已全面公开履行完毕政府信息公开义务。二、答辩人作出答复程序合法，未逾期答复。《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前规定的期限内。答辩人2020年3月25日收到原告申请，2020年4月30日将政府信息送至原告。从原告申请公开至答辩人作出答复期限共有26个工作日。因原告申请公开的信息涉及通山县人民政府等其他机关，答辩人征求需求其他机关的意见，耗费多个工作日。扣除答辩人征求其他机关意见的时间，答辩人作出答复的时间在法律法规规定的20个工作日期限范围内，答辩人未超期答复，作出答复程序合法。综上所述，答辩人已在规定期限内将原告申请的政府信息全面公开，履行完政府信息公开义务，行政行为合法，请人民法院公正审理，判决驳回原告诉讼请求，维护答辩人合法权益。被告通山县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1、《省国土资源厅关于批准通山县2008年度第5批次建设用地的函》；2、《建设用地项目呈报说明书》；3、《农用地转用方案》；4、《征地告知书》；5、《征用土地方案》；6、《供地方案》。经庭审质证，被告对原告提交的证据提交的7份证据真实性均无异议，但对证明目的有异议，认为均不能证明原告是适格的主体。原告对被告提交的六份证据真实性无异议，但认为被告公开的信息不是原告所申请的内容。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均合法、真实且与本案具有关联性，故对其证明力予以确认。经审理查明，2019年，因通山县水岸花园三期项目进行商业开发，通山县人民政府成立水岸花园三期项目指挥部，对柏树下村集体土地实施征收，其中包含了原告所承包经营的土地。原告认为政府实施征收前未与其达成补偿协议、未公布《征地公告》和《征地补偿公告》，且强拆了其承包经营土地上的青苗及附着物，为核实该次征收相关情况，于2020年3月24日通过邮政EMS快递向被告寄送了书面申请，要求被告公开：1、征地补偿安置方案及公告；2、对承包地进行调查的结果或征收补偿登记情况材料；3、征地批复及申报材料（一书四方案）等文件。公开方式为书面回复。2020年3月24日被告收到该申请书，同年4月25日被告以书面方式向原告作出了回复，并提供公开材料复印件：1、省国土资源厅用地批文（鄂土资函[2009]1669号）；2、建设用地项目呈报说明书；3、农用地转用方案；4、征用土地方案；5、供地方案；6、征地告知书。原告认为，被告未按申请内容予以公开，同时逾期公开违法，向通山县人民政府提起行政复议，2020年6月24日，通山县人民政府作出通政复﹝2020﹞4号行政复议决定，驳回本案原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。本院认为，首先，原告焦中凡作为被征收土地权利人要求被告通山县自然资源和规划局履行信息公开义务，而向本院提起诉讼，原告的主体适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作机关或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”通山县自然资源和规划局既是信息的制作机关，也是信息保存机关，故负有信息公开的义务，是本案的适格被告。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”被告于2020年3月24日收到原告的申请书，于2020年4月25日向原告书面答复不符合以上情形，视为逾期作出答复，本院依法确认被告逾期作出答复违法。最后，因被告已实际履行了信息公开义务，且符合原告所申请的内容，故对原告请求确认被告未按原告信息公开申请之内容答复违法；责令被告限期对原告的信息公开申请重新作出处理不予支持。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告通山县自然资源和规划局逾期作出答复违法；二、驳回原告焦中凡的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告通山县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  李珍旦人民陪审员  方良能人民陪审员  喻曙方二〇二〇年十月二十七日书 记 员  沈 维附：法律法规《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作机关或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原告违法行政行为，原告仍要求确认原告行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。