江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣07行终434号上诉人（原审原告）：李辉，男，1988年4月1日生，汉族，户籍地址河南省郸城县，现住浙江省杭州市余杭区。被上诉人（原审被告）：江西省公安厅交通管理局高速公路交通警察总队直属八支队第八大队，地址：江西省寻乌县吉潭镇济广高速收费站旁。负责人：周华，教导员。出庭负责人：陈德宝，副大队长。委托代理人：李盛富，江西明理（赣县）律师事务所律师。上诉人李辉因道路交通管理行政处罚一案，不服龙南县人民法院（2020）赣0727行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决查明，2019年12月24日，原告李辉驾驶二轮摩托车（浙Ａ×××**）在济广高速公路上行驶，当行驶至济广高速1567公里800米处时，被高速交警八大队执法民警查处。被告高速交警八大队向原告李辉作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：3638081200449602），载明：实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码：1344）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《江西省实施办法》第87条第1项的规定，决定处以：贰佰元（￥200）罚款。原告不服，遂诉至原审法院，要求判如所请。原审法院认为，根据《关于办理发生在高速公路上的刑事行政案件管辖问题的通知》（赣公字【2016】161号）规定：发生在高速公路上的交通管理行政案件由高速公路交警大队依法办理；高速公路交警大队以本单位名义作出行政处罚时，需告知当事人如不服处罚决定，可向大队机关所在地人民法院提起行政诉讼等。《关于明确省公安厅交通管理局高速公路交通警察总队直属各支队管辖路段的通知》（赣公交管高【2015】7号）规定：八支队八大队，队部设在寻乌，管辖济广高速瑞寻段1451.5KM-1575KM，共计123.5公里。所以，高速交警八大队是本案适格的被告。原告李辉在济广高速公路上驾驶二轮摩托车行驶，违反了《江西省实施办法》第四十九条第一款规定：“摩托车、低速载货汽车、三轮汽车不得进入高速公路、城市快速路通行。”根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”《江西省实施办法》第八十七条规定“机动车驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款：（一）违反限制通行、禁止通行规定的；”《道路交通安全违法行为处理程序规定》（2008修订）第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”被告高速交警八大队适用简易程序向原告作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》，具有事实和法律依据，原审法院予以支持。根据原、被告均无异议的执法记录仪视频，可以充分证明被告高速交警八大队在作出处罚决定前已告知原告李辉违法的事实、处罚的依据以及享有陈述和申辩的权利等，原告的申辩理由不成立，未被采纳，故被告作出处罚决定程序合法。至于原告辩称其在济广高速1567公里省界出口并未看到任何有关摩托车禁行标志，因《江西省实施办法》第四十九条第一款有明确规定，即摩托车不能上高速，故原告李辉不知道或没有看到禁行标志，并不能成为其免责的法定事由。综上，被告高速交警八大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：3638081200449602）事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故应驳回原告李辉的诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李辉负担。上诉人李辉向本院提起上诉，要求：1.撤销龙南县人民法院所作（2020）赣0727行初5号行政判决，发回重审或依法改判。2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要事实与理由：1.依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第三十七条原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”因此对于原告是否有违反禁令标志指示的行为被告负有举证责任。2.在执法过程中交警未敬礼也未出示证件，执法行为不规范。原告案发当时在事发地点驾驶证照齐全的合法车辆，佩戴头盔，没有载人，正常行驶在机动车道路上，而《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第四十九条内容与《道路交通安全法实施条例》第七十八条、第八十三条，《中华人民共和国高速公路交通管理办法》第八条、第十一条多项规定内容相违背，当下位法与上位法相抵触时依法执行上位法，而视下位法无效。因此，对原告的处罚应视为无效。3.罚单上的处罚依据不充分不具备可操作性。被告所开具的罚单上所引用的《江西省实施办法》第八十七条之规定，只是赋予了被告有对相应违法情况出现时的处罚权，以及处罚内容，但处罚决定书载明的地点是出口并不属于违禁行区域。因此处罚无效。而经过原告查阅众多的相关规定，关于处罚依据江西省摩托车不能上高速《江西省实施办法》第四十九条规定的相关法条并没有出现在被告开具的罚单上。因此，由于真正可用于执行的关键性执法条例没出现在罚单上，根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，被告所开具的罚单由于法律引用不充分，不具备可执行性。请求二审法院撤销原判，发回重审或对一审判决直接予以改判，支持上诉人的上诉请求，判决原审被告所作出的编号3638081200412907简易程序处罚决定书应当无效，本诉讼期间产生的所有费用由被告承担。被上诉人江西省公安厅交通管理局高速公路交通警察总队直属八支队第八大队主要答辩意见，原审法院所作判决事实清楚、适用法律正确应予以维持。1.答辩人所作的处罚决定书认定事实清楚。被答辩人实施了摩托车在高速公路上行驶的行为，该行为被现场执勤民警查获，对其违反交通违法事实通过执法视频和照片予以证实其违法行为。2.答辩人对被答辩人所作的处罚决定书罚款200元的行政处罚适用法律正确。答辩人管辖的路段及进出高速路口有高速公路经营者设置了禁止摩托车上高速的交通标识和标志。被答辩人骑摩托车上高速的交通违法行为属于机动车违反禁令标志指示的违法行为。3.答辩人对其作出的行政处罚决定书证据确凿充分。4.答辩人作出处罚决定书程序合法公正。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上述事实，有原审法院随卷移送的证据以及本院询问协调笔录在卷可以证实。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（2008年11月28日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）第四十九条第一款规定，摩托车、低速载货汽车、三轮汽车不得进入高速公路、城市快速路通行。第八十七条规定，机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款：（一）违反限制通行、禁止通行规定的……。本案中，上诉人李辉交通违法地点位于江西省内高速公路上，根据上诉人在一审中提交的其于2019年12月23日当晚在瑞金市富华大酒店的住宿截图以及行程计划，以及二审中上诉人庭审陈述，2019年12月24日上诉人从瑞金市驾驶摩托车驶入高速，而瑞金市高速路口已放置摩托车禁止通行的标志，上诉人驾驶二轮摩托车在江西境内驶入高速公路行驶的行为，实施了违反禁令标志指示的行为，被上诉人作出编号为3638081200412907的《行政处罚决定书》具有事实和法律法规依据，并无不当，应予维持。程序上，被上诉人依照法定职权发现上诉人的违法行为后，按照简易程序依法当场对其出具了公安交通管理简易程序处罚决定书，并按照规定对执法环节全程进行录音录像，明确告知上诉人的权利义务，执法主体具有法律资格。上诉人提出被上诉人在《行政处罚决定书》中并未将所依据的规定全部列出，本院认为根据当时执法录像显示，被上诉人在执法过程中已明确告知了处罚所依据的全部内容，处罚程序并未违反法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李辉负担。本判决为终审判决。审判长  周洋发审判员  刘定丰审判员  陈煜龙二〇二〇年十月九日法官助理王豪书记员黄婷