广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初142号 原告莫桂香，女，1954年6月28日出生，壮族，住广西柳城县。 委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师，代理权限为诉讼代理。 被告柳城县人民政府（以下简称柳城县政府），住所地柳城县大埔镇青年路城东大厦。 法定代表人阳天，县长 委托代理人乔贵，广西民兴律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人杨美君，柳城县征地拆迁办公室工作人员，代理权限为特别授权。 原告莫桂香请求确认被告柳城县政府强制清表行政行为违法，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月24日受理后，于2020年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月7日公开开庭审理了本案。原告莫桂香及委托代理人刘德凤，被告柳城县政府委托代理人乔贵、杨美君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 因柳城县××××一级开发整理项目，被告柳城县政府对该项目沿线的土地和房屋进行征收征用。原告莫桂香承包地位于征收范围内。2019年9月13日、2019年10月15日，该土地被强制清表。 原告莫桂香诉称，原告在柳城县对河村民委荡坪屯拥合法的土地，在上述地块种植芭蕉树、桑树和玉米等作物，该土地位于“柳城县××××一级开发整理项目”征收范围内。2019年9月13日，原告土地被强制推平并损毁地上附着物，给原告的心理带来极大的创伤，也严重的侵害了原告的合法财产权益。依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法規之规定，只有政府及其职能部门具有征收和强制执行的权力，结合《广西壮族自治区人民政府关于柳城县2018年第七批欠乡镇建设用地(城乡建设用地增减挂钩建新区用地)的批复》(政土批函[2018]918号)、《柳城县2018年第七批次多镇建设用地(城乡建设用地增减挂钩建新区用地)征收土地方案公告》等相关文件，可以推定被告作为属地县级人民政府组织人员具体实施了本次强制推平土地的行为。原告认为，根据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规之规定，被告在征收过程中强制推平原告土地的行政行为违法。综上所述，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，依法向贵院提起行政诉讼，望贵院在全面审查本案事实的基础上，支持原告的诉讼请求，维护原告之合法权益。依法确认被告强制推平土地并损毁原告地上附着物的行政行为违法；判令本案诉讼费州由被告承担。 原告莫桂香向本院提交证据如下： 证据1、土地承包经营权证书。证明原告与涉案土地具有利害关系。 证据2、强推现场照片及视频。证明违法强推原告土地的行为存在。 证据3、领款通知书。证明原告土地位于“柳城县××××一级开发整理项目”征收范围内。 证明4、《广西壮族自治区人民政府关于柳城县2018年第七批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减桂钩建新区用地）的批复》、《柳城县2018年第七批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）征收土地方案公告》。证明被告是本次强制推平土地并损毁地上附着物的实施主体。 被告柳城县政府辩称，被告征收土地的行为程序合法。被告柳城县政府在拟征收原告的土地前，已先行到原告所在村召开群众大会，在大会上被告柳城县政府将所有相关征收土地的政策法律及程序都向来参加会议的群众宣传到位，就个别不理解的，单独进行解释，原告对被告柳城县政府的征地行为及政策法律依据是清楚的。在召开群众大会后又将拟征收土地公告的内容张贴在原告所在的村屯，乡镇宣传栏处，并将执行该项工作的办公地、电话号码都在公告上写明。被告柳城县政府所征收的土地经过柳城县发改局立项，并报经自治区人民政府同意并批复，被告柳城县政府将上述批文内容对所征地红线范围均张贴在公共的公告栏内，被征收对象都已知晓。被告柳城县政府在实施征收行为过程中，均按要求与原告实地进行被征土地丈量工作，并按要求让被征收人提供相应的土地承包相关凭证，核对无误后，将所丈量的结果、地上附着物的情一一登记，拍照留档，并按规定程序送达给原告。因此，被告柳城县政府在征地过程中所有征地的行为程序合法。原告未按法律规定履行义务如前所述，被告柳城县政府所征收土地的行为得到上级人民政府的批准，依照我国土地法及土地法实施条例的规定，被告柳城县政府履行了征收土地行为规定的两公告一登记行为，并按照上级人民政府要求，对所征收土地按规定给予补偿，并对支持征地行为的对象给予政策上的奖励，但原告在被告柳城县政府实施征地过程中拒不配合工作，提出很多不合理、不符合法律规定的要求，造成了被告柳城县政府无法开展工作。其要求已经不是征地工作范固内的合理诉求，提出的 诉求完全与征地工作无关，在被告柳城县政府工作人员多次上门做思想工作后，仍然拒不配合，依照土法实施条例之规定，被告柳城县政府对征地补偿方案不服的应当向批征地的人民政府申请裁决，但原告并未按法律规定行使权利，亦未按法律规定履行义务。被告柳城县政府强行推平土地行为符合公共利益需要依照柳城县发改局文件要求，被告柳城县政府所征收的柳城县凤山级整理项目的建设时间年限到2020年止，因此，为了柳县的经济建设需要，节约行政成本，在多次上门做工作后，原告示仍然不配合工作，为完成工作任务，因此，在绝大多数人都已签订征收补偿协议后，为了推进项目建设，被告柳城县政府不得不强行对所征收土地进行清表，被告柳城县政府所实施的行为符合公共利益的需要综上，原告诉请无法律和事实依据，被告柳城县政府在征地过程中程序合法，依照我国《行政诉讼法》的规定，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求. 被告柳城县政府向本院提交证据如下： 证据1、广西自治区人民政府桂政土批函(2018)918号、919号用地批复。证明被征收的土地已获得自治区人民政府批准。 证据2、柳城县2018年第七批次、第八批次乡镇建设用地征收土地方案公告。证明被征收的土地已向被征收对象公告。 证据3、柳城县发展和改革局柳城发改投资（2018）50号文件、51号文件、53号文件及柳城县国土资源局建设用地审查意见。证明柳城县对河村土地征收已经过发改局立项，部分项目已经过柳城县国土资源局项目审批。 证据4、张贴公告的照片。证明征地公告已在被征收土地的对象居住地范围内公告。 证据5、入户情况登记表及照片。证明被告工作人员入户与原告商量征地情况并告知原告征地的相关政策。 证据6、柳城县征地办通知回执及照片。证明原、被告已经对所征收土地双方进行了丈量，并将丈量结果送达给原告。 证据7、领款、交地通知。证明被告已通知原告去领取征地补偿款并交出所征收的土地。 证据8、对河村人口花名册。证明原告家庭人口情况。 证据9、征地丈量登记表。证明原告土地丈量结果。 经庭审质证，本院对各方提交的证据作出如下确认： 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据3、5及被告柳城县人民政府提供的证据1、2，各方当事人均无异议，对该证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。原告提供的证据1、2、4及被告柳城县人民政府提供的证据3-9真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告莫桂香系柳城县对河村民委员会荡坪村民小组村民。2018年12月18日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函（2018）918号《关于柳城县2018年第七批次乡镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）的批复》和桂政土批函（2018）919号《关于柳城县2018年第七批次乡镇建设用地（城市建设用地增减挂钩建新区用地）的批复》，批复同意征收柳城县对河村民委员会51.6353公顷集体土地，作为柳城县2018年第七、第八年批次多镇建设用地（城乡建设用地增减挂钩建新区用地）。批文下达后，柳城县人民政府于2018年12月27日发布了关于征收该集体土地的公告，明确建设用地项目名称为柳城县一级整理项目，地上附着物及青苗补偿费按柳城县集体土地及房屋征收 补偿安置标准进行补偿。相关部门随后开展了征地实施工作，进行了征地调查、勘验及相关情况公示等。原告莫桂香户承包的对河村民委员会集体土地，在柳城县××××一级开发整理项目用地红线范围内，但双方未达成补偿协议，2019年9月13日、2019年10月15日，原告莫桂香户承包的涉案土地被强制清表。原告莫桂香不服，以柳城县人民政府为被告提起本案诉讼。 本院认为，根据各方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点为：一、柳城县人民政府是否适格被告；二、被告柳城县人民政府2019年9月13日对原告莫桂香户承包的位于柳城县××××一级开发整理项目红线范围内的土地进行强制清表的行政行为是否合法。 关于柳城县人民政府是否本案适格被告的问题。本案中，原告莫桂香系对涉案土地于2019年9月13日被强制清表不服，认为被告柳城县人民政府组织实施了被诉清表行为。对此，被告柳城县人民政府明确是其对涉案土地实施了强制清表行为故柳城县政府是本案适格被告。本院对此予以确认。 关于涉案强制清表行为是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《 中华人民共和国行政强制法》第 十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”本案中，被告柳城县人民政府提供的证据不能证明原告莫桂香自愿交出了涉案土地，其没有法律设定的强制清理涉案土地的权力，未经人民法院审查准予强制执行即对涉案土地组织实施清表，没有职权依据，属超越职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，该被诉行政行为本应予以撤销，由于该被 诉行政行为是事实行为且已经实施完毕，不具有可撤销的内容，故依法应确认违法。对于被告柳城县人民政府提出的其已将征地补偿款转入银行账户，有权实施强制清表行为的观点。需要说明的是，在集体土地征收过程中，即使征地机关已经履行了给付补偿款的义务，土地使用权人仍不交出土地的，也应通过作出责令交出土地决定并申请法院强制执行的程序实现收回土地的目的，柳城县人民政府的上述观点于法无据，本院不予采信。 综上，被告柳城县人民政府超越职权对涉案承包地实施的强制清表行为违法，原告莫桂香的诉请有理，本院予以支持。据此，依照《 中华人民共和国行政诉讼法》第 七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告柳城县人民政府2019年9月13日、2019年10月15日对原告莫桂香户承包的位于柳城县凤山镇土地一级开发整理项目红线范围内的土地实施的强制清表行为违法。 案件受理费人民币50元（原告已预缴），由被告柳城县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农行南宁市万象支行），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  赖政权 人民陪审员  凌 林 人民陪审员  梁咏川 二〇二〇年十月二十二日 法官 助理  此 兴 书 记 员  兰 岚