山东省单县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1722行初136号原告：李效芳，男，1956年7月1日出生，汉族，农民，住山东省单县。委托诉讼代理人：高建民，山东法运律师事务所律师。被告：单县高韦庄镇人民政府。住所地：山东省菏泽市单县高韦庄镇。法定代表人：徐加言，镇长。委托诉讼代理人：汤德军，山东邦治律师事务所律师。被告：单县高韦庄镇苏庄行政村村民委员会。住所地：单县高韦庄镇苏庄村。负责人：高爱礼，主任。委托诉讼代理人：汤德军，山东邦治律师事务所律师。原告李效芳诉被告单县高韦庄镇苏庄行政村村民委员会行政强制、赔偿一案，本院于2020年8月4日立案后依法向被告单县高韦庄镇苏庄行政村村民委员会送达了起诉状副本及应诉通知书，后原告申请追加单县高韦庄镇人民政府为共同被告，本院依法予以准许。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李效芳及其委托诉讼代理人高建民，被告单县高韦庄镇人民政府法定代表人徐加言、委托诉讼代理人汤德军，被告单县高韦庄镇苏庄行政村村民委员会负责人高爱礼、委托诉讼代理人汤德军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李效芳向本院提出诉讼请求：一、依法认定被告拆除原告房屋的行为违法；二、依法判令被告赔偿原告的经济损失30000元；三、诉讼费由被告承担。事实与理由：2020年6月22日，二被告以农村危房改造之名，带领一帮人开着挖土机，趁原告不在家之际，强行砸开门锁，将原告位于单县高韦庄镇××行政村××三间东边房屋推翻，西边的两间房屋上盖和东墙损坏，屋内物品有电视剧、风扇、女儿的毕业证、500元现金等，屋外的物品有桐树1棵、槐树2棵、樱桃树2棵、桐花树1棵、白果树3棵等。现在西边房屋漏雨，被告也不负责。综上所述，被告违法拆除原告房屋，损坏原告财物，严重侵犯了原告的合法权益。故原告依法提起诉讼，以保护原告的合法权利。被告单县高韦庄镇人民政府辩称：因为农村危房改造是受上级政府委托进行的，并且我单位严格按照上级文件指示精神进行，因此我单位不是适格的被告。李效芳系我镇苏庄行政村村民，属于贫困户。涉案房屋系20世纪70年代所建，属于危房。我镇根据山东省住房和城乡建设厅、山东省财政厅鲁建村字﹝2018﹞28号文件《山东省2018年农村危房改造工作实施方案》的精神，按照县、乡两级政府部署，为了保障困难群众住房安全，按照程序确定了涉案房屋为危房，应予新建。新建房屋竣工验收后，李效芳得到上级危房改造补贴款15000元。但得到补贴款后，却迟迟不拆除案涉房屋，国家为了困难群众安全才实施这一举措，不扒掉危房始终存在安全隐患。我单位并没有强行拆迁和损坏李效芳的财物的行为。2020年6月22日，因为李效芳迟迟不将案涉危房拆除，为了保障安全，消除安全隐患，按照要求，案涉房屋应予拆除。在征得李效芳妻子的同意下，将案涉房屋进行了拆除，并对其妻提出的其他要求，全部予以落实。整个拆除过程，并不存在任何强行砸锁砸门等情况，更不存在损害李效芳财物的行为。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告单县高韦庄镇苏庄行政村村民委员会辩称，村委会严格按照上级文件指示精神进行的危房改造，因此村委会不是适格的被告。李效芳系苏庄行政村村民，属于贫困户。涉案房屋系20世纪70年代所建，属于危房。答辩人根据山东省住房和城乡建设厅、山东省财政厅鲁建村字﹝2018﹞28号文件《山东省2018年农村危房改造工作实施方案》的精神，按照县、乡两级政府部署，为了保障困难群众住房安全，按照程序确定了涉案房屋为危房，应予新建。新建房屋竣工验收后，李效芳得到上级危房改造补贴款15000元。但得到补贴款后，却迟迟不拆除案涉房屋，国家为了困难群众安全才实施这一举措，不扒掉危房始终存在安全隐患。村委会并没有强行拆迁和损坏李效芳的财物的行为。2020年6月22日，因为李效芳迟迟不将案涉危房拆除，为了保障安全，消除安全隐患，按照要求，案涉房屋应予拆除。在征得李效芳妻子的同意下，将案涉房屋进行了拆除，并对其妻提出的其他要求，全部予以落实。整个拆除过程，并不存在任何强行砸锁砸门等情况，更不存在损害李效芳财物的行为。综上，请求驳回原告的诉讼请求。原告李效芳为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、2020年6月22日原告在单县中心医院治病的门诊票据一张，证明二被告在拆除原告房屋时，原告在单县中心医院看病，没有在家，二被告是在原告不知情的情况下将其房屋拆除的。2、拆除房屋现场照片一组（17张），证明二被告强行拆除原告房屋造成原告西边的房屋被损坏，西边房屋的东墙被损坏，砖瓦脱落，房顶被损坏了几个洞，导致房屋漏雨无法居住。同时证明二被告强行拆除原告房屋造成原告房屋内的家具、家电等生活用品及钱款、证件损坏、丢失，房前房后树木被损坏。3、财产损坏清单：房后的树木10棵，电视机、电风扇各一台，电视盒一个，门两扇，窗户两个，门锁两个，床两张，木箱一个，该房屋上的樑、檩、椽、插条、小瓦1.4万块、扁椽290根、流水檐瓦5000个，大砖1万个，房屋中存放的木板，西边房屋的维修费1万元，女儿高中毕业证丢失，屋中存放现金500元丢失。清单系原告书写的，没有其他证据。4、申请原告妻子张九灵（公民身份号码：）作为证人出庭。二被告提交的证据有：1、山东省住房和城乡建设厅、山东省财政厅联合颁发的鲁建村字﹝2018﹞28号文件，即《关于印发的通知》，证明为保障山东省农村困难群众住房安全，制定的《山东省2018年农村危房改造工作实施方案》。2、李效芳《2018年国家农村危房改造户档案》，证明按照《山东省2018年农村危房改造工作实施方案》中的要求，对案涉房屋进行了鉴别，确定新建，并对新建房屋进行了验收等工作。3、李效芳银行账户活期查询表，证明李效芳已经得到新建房屋补贴15000元。4、危房拆除过程光盘一份，证明没有违反规定拆除，没有损坏李效芳的财物。本院依职权于2020年9月7日到李效芳家中进行勘验拍摄照片一组。上述证据已经开庭当事人质证，质证意见已记录在卷。通过庭审，综合分析证据，认定事实如下：2018年5月28日，山东省住房和城乡建设厅、山东省财政厅联合颁发的鲁建村字﹝2018﹞28号文件，即《关于印发的通知》。原告李效芳系单县高韦庄镇苏庄行政村聂庄村村民，为建档立卡贫困户，其家中原有住房五间，西边两间为砖木结构房屋，东边三间为土坯结构房屋，该三间土坯房屋评定为D级房屋，被纳入“十三五”期间农村危房改造对象，李效芳经高韦庄镇苏庄村委会危房改造村集体评议为危房改造补助对象。2018年6月10日，李效芳的改造房开工建设，2018年6月29日竣工，新建住房面积59平方米，造价35860元，其中政府补助资金15000元。2018年11月7日，政府补贴款15000元打入李效芳账户。新房建成后，李效芳并未将其危房拆除。2020年6月22日，单县高韦庄镇人民政府部分工作人员、高韦庄镇苏庄村委会部分干部群众带着工作记录仪进入到李效芳家，将其危房的门锁打开，将屋内物品抬出，屋内抬出的物品放置在院内，其中电视机、电风扇等物品放入到西屋配房内。对屋内物品清理后，用机器从房后进行拆除，拆除过程中，李效芳的妻子张九灵欲进入屋内，被在场的工作人员拉住，房屋被拆除后，拆除的砖瓦木料等物品堆放在拆除房屋的后面。整个拆除过程进行了录像。房屋被拆除之后，单县高韦庄镇苏庄村民委员会在原拆除房屋后墙位置为原告砌了院墙。本院认为，2018年5月28日，山东省住房和城乡建设厅、山东省财政厅联合颁发的鲁建村字﹝2018﹞28号文件，即《关于印发的通知》，《山东省2018年农村危房改造工作实施方案》第二条第（二）项规定：“住房危险是指按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函﹝2009﹞69号）认定为C级或D级危房，由县级住房和城乡建设主管部门组织认定，确实难以认定的可通过购买服务方式请专业机构进行鉴定。”第三条第（一）项规定：“各地要因地制宜，分类施策，积极探索符合国家要求和本地实际的危房改造方式，努力提高补助资金使用效益。拟改造农村危房属局部危险（C级）的，应修缮加固；属整体危险（D级）的，可修缮加固的宜优先选择修缮加固，其次才是拆除重建。”第四条第（六）项规定：“县级人民政府根据省市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，结合实际情况抓好组织实施，分类推进。2018年6月底前，完成已脱贫享受政策建档立卡贫困户危房改造；9月底前，完成未脱贫建档立卡贫困户危房改造；10月底前，完成分散供养特困人员等其他3类危房改造。”第四条第（七）项规定：“危房改造竣工后，应由危房改造建设方按照相关要求进行竣工验收。2018年11月底前，完成全部4类重点对象危房改造的竣工验收工作。县级住房和城乡建设主管部门应会同财政部门和乡（镇）人民政府对竣工验收情况进行监督检查，并按照国家规定的最低建设要求逐户逐项检查和填写《山东省农村危房改造竣工验收监督检查表》（附件3）。改造住房经验收合格后，县级住房和城乡建设主管部门与危改对象办理交接和入住手续，并在改造住房的显著位置设置“农村危房改造工程”标识。”第七条第（一）项规定：“各地要加强对农村危房改造工作的领导，建立健全协调机制，明确分工，密切配合。各地住房和城乡建设、财政部门要在当地政府的领导下，会同扶贫、民政、残联等有关部门，共同推进农村危房改造工作。县级人民政府是农村危房改造工作的责任主体，要抓好任务落实。”本案中，原告李效芳系建档立卡贫困户，其家中东边的三间土坯房屋，经评定为D级危房，对于D级危房必须进行危房改造。但对于土坯危房，不宜采取修缮加固的方式进行危房改造，应该进行拆除重建。2018年国家农村危房改造户档案中，农村危房改造农户建（修）房申请表中申请意愿也显示申请“新建”，村委会评议意见，乡镇审核意见，县小城镇和农房建设工作领导小组审批意见均同意新建。2018年6月10日，李效芳的改造房开工建设，2018年6月29日竣工，现李效芳家人已入住新建房屋中，并于2018年11月7日领取财政补贴15000元。李效芳为了维护自身人身和财产安全，消除安全隐患，在新房建成竣工后，就应该将危房拆除。李效芳不自行拆除危房，单县高韦庄镇人民政府、高韦庄镇苏庄村委会为保障李效芳住房安全，消除安全隐患，在将其危房内的物品抬出后将该房屋拆除，后又为其砌了院墙。根据2018年5月28日山东省住房和城乡建设厅、山东省财政厅联合颁发的鲁建村字﹝2018﹞28号文件，单县高韦庄镇人民政府、高韦庄镇苏庄村委会并不是危房改造的实施主体。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”根据该规定，原告将单县高韦庄镇人民政府、高韦庄镇苏庄村民委员会列为被告，主体不适格。综上，李效芳以单县高韦庄镇人民政府、高韦庄镇苏庄村民委员会作为被告提起行政诉讼主体不适格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款之规定，裁定如下：驳回原告李效芳的起诉。案件受理费50元，退回原告李效芳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  牛延进人民陪审员  马 超人民陪审员  刘喜梅二〇二〇年十月二十五日书 记 员  张 辉