四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川15行终267号 上诉人（一审原告）单光富，男，1958年8月出生，汉族，住四川省珙县。 委托代理人裴家勤，四川海峡律师事务所律师。执业证号：15101200210855423。 被上诉人（一审被告）珙县自然资源和规划局。住所地：四川省珙县巡场镇民生路**。统一社会信用代码：11511226MB1513246M。 法定代表人周宗海，局长。 委托代理人李宗章，珙县自然资源和规划局法规监察股工作员。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师。执业证号：15115198510116411。 上诉人单光富因诉珙县自然资源和规划局土地行政决定一案，不服四川省珙县人民法院(2020)川1526行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，1998年12月2日，单光富取得珙集建（1998）字第28564号《集体土地建设用地使用证》，载明用地面积193.92平方米、建筑占地148.88平方米。单光富于1997年在该宅基地上修建一楼一底砖混结构平房二层，1998年办理集体土地建设用地使用证，2000年在原有房屋基础上加盖一层，现房屋为三层（二楼一底），建筑面积725.57平方米。该房屋有单光富户、单小平（单光富儿子）户、单敏（单光富女儿）户共同居住。2017年4月17日，珙县人民政府办公室针对整个金河新区集体土地征收作出珙府办函〔2017〕64号《关于印发的通知》。2017年，珙县人民政府向四川省人民政府作出报告《关于珙县2017年第2批城市建设用地的请示》。2018年2月12日，四川省人民政府作出川府土〔2018〕50号《关于珙县2017年第2批城市建设用地的批复》予以批准。2017年7月，宜宾市翠屏区天正测绘有限公司制作的“珙县金河新区项目征地红线图营盘村四组”图显示单光富的房屋在征地红线图范围内。2018年2月22日，珙县人民政府作出珙府公〔2018〕3号《征收土地公告》，同日，原珙县国土资源局作出珙国土公〔2018〕2号《征地补偿安置方案公告》。2017年8月10日，珙县征地拆迁服务中心与珙县巡场镇营盘村4社签订《征收土地补偿安置协议》。2017年8月28日，珙县征地拆迁服务中心将征地款2516457.00元转入珙县巡场镇营盘村4社账户。2017年4月27日，珙县征地拆迁服务中心对单光富的房屋进行了测量，制作了《征地附着物、房屋、构筑物登记表》、《地上附着物补偿表》、珙县国家建设征地办公室制作了单光富户《征地内房屋结构平面图》，2018年4月18日、2018年12月26日，珙县征地拆迁服务中心工作人员到单光富家进行政策宣传和拆迁动员工作。2018年5月30日，珙县征地拆迁服务中心向单光富作出《关于限期办理房屋拆迁补偿安置登记的告知书》。2018年7月23日，珙县征地拆迁服务中心作出《关于单光富户房屋拆迁补偿安置的告知书》，房屋拆迁应安置人口8人：单光富、姚运芳、单小平、张路容、单敏、单维国、单子轩、单钰泷，房屋建筑面积实际丈量为725.57平方米。珙县征地拆迁服务中心对单光富的房屋丈量后按照《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》，合计补偿、补助金额2133406元。2018年7月25日，单光富对补偿安置告知书中安置人数、房屋测量面积、房屋补偿标准、征收程序等问题向珙县征地拆迁服务中心提出异议申请。2018年7月31日，珙县征地拆迁服务中心对该异议申请作出书面回复，内容为：一、对安置人数有异议的问题。经核查对你户提供相关资料和走访村社部分社员了解情况，并无应住房安置人员遗漏。二、房屋测量面积的异议问题。建筑物面积，以外墙基线为准进行测量，墙体至滴水减半计算，未封闭阳台减半计算，房屋面积不存在遗漏。三、房屋补偿标准过低的问题。根据《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿安置方案》规定各项补偿、补助标准进行了补偿。整个金河新区应拆迁786户，现已签订拆迁协议710户，从签订协议情况可以看出不存在拆迁补偿过低的问题。四、征收程序有异议的问题。该批次建设用地经省政府批准征收后，珙县人民政府按照程序进行了公告。启动征地时，开展了宣传动员，并组织召开了户主大会，告知征地相关事宜，征求村民对征地工作的意见。故不存在征收程序违法的问题。2019年5月14日，珙县征地拆迁服务中心将单光富户房屋拆迁补偿安置款扣除80万过渡安置房屋退还保证金后的1333406元转入单光富在四川珙县农村商业银行股份有限公司账号为88×××40的个人账户上，并于2019年7月17日向单光富作出《告知书》，告知其拆迁补偿、补助款已转入其个人账户。2019年9月10日，珙县自然资源和规划局作出珙资源规划行决〔2019〕6号《关于责令单光富户限期交出被征收土地的行政决定书》，并于同日留置送达单光富家中。单光富不服，于2020年3月16日提起行政诉讼，请求撤销珙县自然资源和规划局作出的珙资源规划行决〔2019〕6号《关于责令单光富户限期交出被征收土地的行政决定书》。案件诉讼费由珙县自然资源和规划局承担。另查明，2019年3月11日，中共珙县县委、珙县人民政府作出珙委发〔2019〕6号《关于印发的通知》，明确组建县自然资源和规划局，不再保留县国土资源局。本案在诉讼过程中，单光富、珙县自然资源和规划局同意进行协调，但由于单光富要求的补偿安置金额过高，双方未能达成补偿安置协议。 一审法院认为，珙县人民政府于2014年陆续开展城市建设征地拆迁工作，征地报批文件分批次报经上级政府审批。本案中，珙县人民政府开展征地补偿系列工作是在2017年，省政府的征地批复是在2018年，存在一定的瑕疵，但是由于针对整个金河新区的征地拆迁工作是在已经批复征地和正在审批的征地的范围内同步进行，并且2018年、2019年的土地征收补偿标准和土地附着物的补偿标准与2017年相比没有变化，故对单光富的实际权利没有损害。珙县征地拆迁服务中心是珙县人民政府征地拆迁的工作机构，其行为应视为政府的征地行为。根据《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》第二十条“多户一宅的，人口合并计算”的规定，珙县征地拆迁服务中心针对单光富户一个宅基地，几个户头的情况实行合并补偿安置并无不当。珙县征地拆迁服务中心对单光富房屋丈量后按照《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》将补偿款扣除80万元过渡安置房退还保证金后的1333406元转入单光富一卡通账户，其行为符合关于征地拆迁工作先补偿安置、后拆迁的政策要求。单光富房屋虽然取得了《集体土地建设用地使用证》，但在国家依法征收并得到合理补偿安置后未主动交出土地，已经妨碍了城市建设征收土地的工作，珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条对单光富作出责令限期交出土地行政决定事实清楚、证据充分、程序合法，应得到法律支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回单光富的诉讼请求。案件受理费50元由单光富负担。 单光富不服一审判决，提起上诉称，一、珙县自然资源和规划局作出的行政决定程序违法。案涉土地征收过程中，补偿安置方案未告知单光富，也未听取单光富的意见，有损单光富的合法权益，明显违法。案涉征收土地公告、补偿安置方案公告同时作出，说明没有对被征地农民所涉土地、地上附着物进行登记、申报、核查、听取村民意见。补偿安置方案也没有上报批准的法定程序，不具有合法性、合理性。补偿安置方案在未征收土地前已经拟定，不能作为本次征收土地的补偿安置依据。在未与单光富及案涉房屋其他权利人达成补偿安置协议的情况下，征地单位应作出补偿安置决定送达单光富并予公告，但征地单位未作出补偿安置决定。综上，本次征收过程中对单光富的补偿安置事宜尚未落实，单光富有权拒绝交出土地和房屋。珙县自然资源和规划局作出的行政决定程序明显违法，应予撤销。二、珙县自然资源和规划局作出的行政决定认定事实错误。单光富一户房屋为10人共有，面积为850平方米，行政决定中认定为单光富等8人，面积725.57平方米错误。且测量在征收程序开始前，不能作为本次征收的依据，行政决定中对应交出的土地面积未作出认定，不能确定应交出土地的面积。省政府征地批复批准征收土地为4.4公顷，但本次征地实际征收土地面积超过9公顷，单光富房屋是否属于本次征收范围内缺少事实依据。本案客观上是征收部门在实际征地过程中未严格按照程序进行，未与单光富等人协商一致并至今未达成补偿安置协议，尚不具备拆迁房屋的条件等因素致使未交付土地，责任不在单光富，珙县自然资源和规划局无权作出行政决定让单光富交付土地。三、珙县自然资源和规划局作出的行政决定适用法律不当。单光富不存在阻挠征收土地的行为，珙县自然资源规划局不应适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出案涉行政决定。单方决定采用货币安置不符合相关规定，剥夺了单光富的选择权，且安置方案以每人按30平方米和每平方米3800元标准进行补偿不符合相关规定和当地实际。四、一审判决认定事实错误。案涉征地批复批准日期为2018年2月12日，征收土地行为应在获得批准文件后组织实施，自征收土地公告发布之日起开始。此前的行为均为违法行为，自始无效，对各方不具有法律约束力。补偿安置标准应当听取被征地农民的意见，在征收土地过程中进行申报批准。时间变化会影响地上构筑物、附着物发生变化。一审判决认为2017年的补偿安置标准与2018年、2019年相比没有变化明显错误。失地农民不管是有房户还是无房户都应得到住房安置，住房安置应以实际户口登记为准，做到户户有房、人人有住。一审判决认可珙县自然资源和规划局对几个户头合并补偿安置明显错误。对单光富的补偿安置至今未落实到位，一审判决认定单光富得到合理补偿安置后未主动交付土地明显不属实。综上，请求撤销一审判决，改判撤销珙县自然资源和规划局作出的责令交出土地行政决定。本案诉讼费由珙县自然资源和规划局承担。 被上诉人珙县自然资源和规划局辩称，一、珙县自然资源和规划局作出的行政决定事实清楚、证据充分、程序合法。单光富的房屋所占土地在批准征收土地范围内，但单光富未按照征收公告要求办理相关登记。珙县征地拆迁服务中心工作人员多次向单光富宣传政策并组织座谈。由于单光富坚持不符合补偿安置政策的要求，拒不签订补偿协议，2019年5月14日，珙县征地拆迁服务中心将单光富户拆迁补偿款转入其银行账户。单光富在得到拆迁补偿款后未及时交付被征收土地，其行为阻碍了征地工作的顺利进行。据此，珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，作出了被诉行政决定。二、一审判决查明事实清楚、审理程序合法、适用法律正确，珙县自然资源和规划局对一审判决无异议。三、单光富上诉所称事实不是事实，上诉理由均不能成立，上诉请求不应得到支持。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，虽然案涉土地和房屋的征收补偿安置工作开展在珙县人民政府取得征地批文之前存在一定程序瑕疵，但珙县人民政府现已取得征地批文，并履行了征收土地公告和补偿安置方案公告程序，按照补偿安置方案相关标准计算出具体补偿金额，将案涉土地补偿款转入了集体账户，单光富户房屋拆迁补偿安置款转入了单光富一卡通账户，可视为征地程序已经补正，补偿已经到位。由于单光富在得到合理补偿安置后，未主动交出土地，珙县自然资源和规划局遂根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，向单光富作出被诉行政决定，责令其限期交出被征收的土地，并无明显不当。单光富的上诉理由和请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人单光富负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  叶 薇 审 判 员  窦 音 审 判 员  骆 萍 二〇二〇年十月九日 法官助理  张思波 书 记 员  万 昊