河南省安阳市文峰区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0502行初57号原告李和平，男，汉族，1955年1月10日出生，住安阳市（原安阳市第二机床电器厂家属院）。被告安阳市自然资源和规划局，住所地安阳市文峰区富源街**。法定代表人宁红亮，职务：局长。委托代理人张晶超，河南国厚律师事务所律师。委托代理人李涛，安阳市自然资源和规划局工作人员。原告李和平诉被告安阳市自然资源和规划局行政撤销一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案，原告李和平，被告安阳市自然资源和规划局委托代理人张晶超、李涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李和平诉称：一、原告购买“商业”房屋事实。2000年10月：原告在安阳市第二机床电器厂工作，该厂位于文明大道三角湖十字路口西南角，经厂务会研究，决定在该厂临文明大道路北家属院建设一幢6号6层职工家属住宅楼，经职工个人申请，厂务会研究决定全资出售给原告6号楼2单元1层西户一套房屋，2000年10月25日，原告向该厂财务科缴纳购房款78422元钱。2001年10月17日，原告接该厂书面通知，称，原告原计划所分住房，由于市规划局按照市政统一规划，变更为营业门面房，经厂分房委员会研究，原告如果需要营业房，每平方米1700元，于2001年10月26日前缴清房款。2001年10月26日，原告在决定要门面房当日，向该厂缴纳购买营业门面房补交款款74781元。二、安阳市规划部门和相关部门审定许可、建设6号底商2-6层住宅楼工程法律文件凭证。1、2001年2月7日，安阳市规划管理局作出4-12-21-Ⅱ红线规划图，该图方形印章内文字标注“建设单位：安阳市第二机床电器厂；工程性质：底商住宅楼；批办面积3808.8平方米；批办日期：2001年2月7日；负责人签名：牛彦军；方形印章下方文字标注：注1，新审批6号底商住宅楼，底层为商业；2-6层为住宅；注2,6号底商住宅楼化粪池必须设在楼北侧”。2、2001年4月27日，安阳市规划管理局作出编号安规管建字（2001）第020号建设工程规划许可证，该证文字标注“依据国家《城市规划法》第三十二条，经审定，本建设工程符合城市规划要求，准予建设。建设单位：安阳市第二机床电器厂，建设项目名称：营业住宅楼；建设位置：文明大道北侧，建设规模46×13.8×6层，面积3808平方米，本证是城市规划区内，经城市规划行政主管部门审定，许可建设各类工程法律凭证。”3、2001年，安阳市规划管理局作出安规管建字（2001）第019号建设工程规划批准书，该书文字标注“工程项目：营业住宅楼，层数6层。面积3808平方米。建设位置：文明大道北侧。”4、2001年12月10日，安阳市质量监督站三分站作出房屋工程竣工验收备案表，该表文字标注“建设单位名称：安阳市第二机床电器厂；工程用途：底商、以上为住宅（2-6层）。”5、2001年，安阳市规划管理局作出6号底商住宅楼，坐北朝南竣工后影像图，从文明大道上看6号楼：底层商业房屋安装两门双开铝合金玻璃推拉门。三、6号底商住宅楼竣工建成交付，真实权利状况是：1、底层房屋北面朝向家属院楼梯间内无门，不能进出。2、底层房屋南面开有两门，各安装双扇铝合金玻璃推拉门，一小型广场紧邻人行道和文明大道。3、底层房屋内没有安装水、电、天然气设施。4、底层房屋内东南墙角安装有一组公用灭火消防栓。5、为方便底层商业挂牌匾，二层南面阳台自东到西，建造通长阳台和外墙，并免收二层住户一半阳台建设费用。2001年11月5日，原告向该厂缴纳了商业用水、用电、安装费1290元后给予安装了商业用水、用电设施。2002年3月4日，原告向该厂缴纳了商业用天然气安装费2570元后给予安装了商业用天然气设施。自从原告安装使用水、电、天然气至今，全部按商业使用价格缴费，有缴费收据为证。2014年4月11日，安阳市文峰区国土资源局认为原告购买6号底层是商业用途房屋，向原告下达缴纳土地收益金书面通知书。称原告使用国有土地中，商业面积84.78平方米。四、被告在原告国有土地使用证书中，承认并认定原告购买6号楼底层是“商业”，2-6层为住宅事实。2002年12月6日，被告给原告颁发安国用（36）第199201号国有土地使用证书，在该证书图号一栏填写登记4-12-21-Ⅱ，被告这时就知道，在这个工程法律文件中，有方形印章内文字标注：工程性质是：底商住宅楼。方形印章下方文字又标注：新审批6号底商住宅楼，底层为商业，2-6层为住宅。被告引用依据这一工程法律文件，符合该房屋是“商业”用途的真实权利状况，具有真实性、合法性。五、被告在给原告颁发房屋所有权证书，备注一栏填写登记“成套住宅”。原告认为这是错误的。被告在没有证据证明状况下，凭主观臆断，违反对抗了安阳市规划管理局作出的4-12-21-Ⅱ红线规划图文字标注规定对抗（2001）第020号、（2001）第019号建设工程规划许可证、批准书等工程法律文件规定底层是商业。原告认为，被告在房屋所有权证书填写登记“成套住宅”应该引用依据房屋用途工程法律文件来证明。被告对安阳市规划管理局作出的规划、许可、审定、验收法律文件凭证视而不见，不做凭证。错误的填写登记为“成套住宅”是大错特错。严重的对抗违反了本诉状第二条1、2、3、4、5项工程法律文件，同时对本诉状第三条表述商业用途房屋真实权利状况事实极不相符。六、被告在原告房屋所有权证书填写登记“成套住宅”这一错误行政行为给原告造成侵害。2018年10月30日，安阳市文峰区城市管理行政执法局，给原告下达“安文执询字（2018）第0001251号通知书”称原告未经城市规划部门批准，擅自在住宅开门口，将按法律法规封堵门口，原告认为，真按住宅将房屋南面铝合金推拉门封堵，原告购买的“商业”房屋将无法进出，成为死房屋，原告合法权益受到侵害和损失，也将成为安阳市一大新闻。七、被告在给原告更正登记书面申请书答复中，以各种无端理由推诿，拒不承认在房屋所有权证书填写登记“成套住宅”是错误的，拒不更正登记。2019年12月3日，原告通过邮政快递方式向被告递交了不动产更正登记申请书和相关证明材料，同年12月26日被告给予书面答复。被告在答复中：1、只字不提在原告房屋所有权证书填写记载“成套住宅”的证明依据出自何处，何种工程法律文件凭证。2、虽然引述安阳市规划管理局作出的许可证，竣工验收备案表，却视而不提、不认定文字标注（营住楼）底商、以上为住宅（2-6层）的事实。3、被告在答复中明知原告诉求是更正登记，故意歪曲说成是变更登记。明知房改部门不是不动产登记机构，却将更正登记职责推给房改部门。4、众所周知，安阳市第二机床电器厂于2003年7月7日宣布破产已有17年了，被告故意刁难原告去找该厂。八、原告认为依据《不动产登记操作规范》实行通知国土资规（2016）6号，原告申请更正登记依法衣柜应提交如下材料。1.6.1.3申请更正登记提交的材料包括：1、不动产申请书；2、申请人身份证明；3、证实不动产登记簿记载错误材料；4、申请人为不动产权利人的，提交不动产权属证书；5、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。综上述，原告恳请人民法院以事实为依据，以法律为准绳，秉公审理，支持原告诉求和合法权益。请求：1、判令被告将颁发给原告字第13××55号房屋所有权证书：备注一栏填写登记的“成套住宅”给予撤销，更正登记为“商业”，给予换发房屋所有权证书；2、判令被告承担本案一切诉讼费用。原告向本院提交了下列证据：1、集资房款收据；2、通知；3、补交房款收据；4、红线规划图；5、安规管建字（2001）第020号建设工程规划许可证及附件；6、安规管建字（2001）第019号建设工程规划批准书；7、房屋建筑工程竣工验收备案表；8、6号楼底商住宅楼影像图；9、水电安装费收据；10、天然气安装费收据；11、缴纳土地收益租金通知；12、安阳市北关区字第房改13××55号房屋所有权证；13、安文执询字（2018）第0001251号询问调查通知书；14、不动产更正登记申请书及答复。被告安阳市自然资源和规划局辩称：一、本案原告起诉已构成重复起诉，依法应驳回原告起诉。2019年1月9日原告以同样诉讼请求和事实与理由，以答辩人为被告向安阳县人民法院提起诉讼，经庭审质证等充分说明后，原告主动撤诉，安阳县人民法院于2019年2月18日作出（2019）豫0522行初16号行政裁定书，裁定准许原告李和平撤回起诉，该裁定现已生效。现原告又以同样诉讼请求和事实与理由、以答辩人为被告向贵院提起诉讼，依法已构成重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（六）项之规定，应当依法裁定驳回起诉。二、原告起诉已超出法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。本案案涉房产是原告通过房改取得，并于2002年8月29日办理了安阳市北关区字第房改1391003544号房屋所有权证书，原告领取时就已经知道办理的房屋性质为住宅，即知道该行政行为的存在，时至今日十八年之久，已远远超出了行政诉讼法关于起诉期限的规定。三、房屋登记行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告诉求理由不成立，依法应当驳回其诉讼请求。1.房屋登记行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。根据国家房改政策规定，单位自建房必须经计划委员会批准，河南省安阳市第二机床电器厂（以下简称第二机床电器厂）于2000年3月取得安阳市计划委员会文件（安计投资[2000]167号）《安阳市计划委员会关于市二电器集资建设职工住宅楼立项的批复》批示市二电器厂北院生活区内建设一栋职工集资住宅楼。于2001年9月经政府批准，取得了土地使用权证，证载类型为划拨，用途为住宅用地。2002年3月安阳市建设委员会竣工备案管理办公室出具了竣工验收备案证书，显示为住宅楼通过验收，第二机床电器厂据此向原登记机构申请办理初始登记，并填写了单位房屋所有权登记申请表，申请表用途填写为成套住宅，于2002年4月取得房屋用途为成套住宅的安阳市北关区字第国1311000373号房屋所有权证书。2002年8月二机床电器厂向市住房委员会（市房改办）申请，向职工出售自建住房，根据安房委[2002]1号文件，原告与安阳市第二机床电器厂签订了集资购房协议，双方约定在二电器厂家属院内建一幢住宅楼，然后通过房改形式，办理了北关区字第房改13××55号房产证。以上房屋登记行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。2.原告诉求理由不成立，应当依法驳回其诉讼请求。以上已经说明案涉北关区字第房改13××55号房产证系原告通过购买当时单位房改房，原安阳市北关区字第国1311000373号房屋所有权证书注销后申请办理登记取得的。在没有证据证明安阳市北关区字第国1311000373号房屋所有权证书存在登记错误的情况下，原告诉求不能成立。在安阳市第二机床电器厂档案中，安阳市住房委员会办公室文件（安房委售[2002]33号）《安阳市第二机床电器厂的批复》显示：“请按我市安房委[2002]1号文件精神办理出售手续。”，安房委[2002]1号文件中明确规定，单位集资建房的产权形式均为公有住房。根据《安阳市人民政府办公室关于处理城市房屋“住改营”历史遗留问题的意见》的规定，对于1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后改变房屋用途并以改变后用途延续使用的房屋，不予办理用途变更登记。综上，答辩人请求贵院依法驳回原告起诉或驳回原告诉讼请求。被告安阳市自然资源和规划局在法定期间内向本院提交了下列证据：1、安阳县人民法院（2019）豫0522行初16号行政裁定书、原告2019年1月9日行政起诉状；2、李和平北关区字第房改13××55号房屋档案（房屋所有权证存根、集资购房协议、安阳市按房改办法出售公有住房分户计算表、收款收据、安阳市房改售房登记申报审核表、安阳市房屋现场勘丈表、安阳市房屋四至墙界登记表、产权注销登记表）；河南省安阳市第二机床电器厂北关区字第国1311000373号房产档案（房屋所有权证存根；国有土地使用证；单位房屋所有权登记申请表；安房委售[2002]33号安阳市第二机床电器厂《关于第二机床电器厂出售集资公有住房的请示报告》的批复；安二器政[2002]14号关于第二机床电器厂出售集资公有住房的请示报告；安计投资[2000]167号安阳市计划委员会关于市二电器集资建设职工住宅楼立项的批复；安阳市房屋建筑工程竣工验收备案证书；安阳市房屋现场勘丈表；安阳市房屋四至墙界登记表；单位房屋所有权登记审批表；收费清单；出售公有住房申请表；产权注销登记表；卷内备考表）；3、《不动产登记暂行条例实施细则》；4、《不动产登记操作规范（试行）》；5、《安阳市人民政府办公室关于处理城市房屋“住改营”历史遗留问题的意见》（安政办[2007]126号）；6、《城市房屋权属登记管理办法》；7、安阳市住房委员会关于单位集资建房办理个人全部产权的规定（安房委【2002】1号）。经庭审质证，对被告安阳市自然资源和规划局提交的证据，原告质证意见如下：1、对证据1的真实性没有异议，原告补充申请以后，被告给予答复，原告认为不合理，再次向人民法院起诉，不属于司法解释内容。原告认为，关于不动产起诉诉讼时效是20年，被告说是超过诉讼时效，原告认为是不正确的；对证据2的房屋所有权证存根、集资购房协议、安阳市按房改办法出售公有住房分户计算表安阳市房屋四至墙界登记表、安阳市房屋现场勘丈表、安阳市房改售房登记申报审核表不是安阳市行政规划部门审定，许可建设工程的法律凭证；没有作出凭证部门公章；设计用途一栏填写成套住宅针对是9栋号楼房，与原告购买6号楼底商房屋无关联；产权注销登记表也不是规划行政部门审定许可建设工程的法律凭证；对国有土地证，该证土地使用者一栏填写的是安阳市第二机床电器厂而不是原告，但是该证图号一栏填写登记的是4-12-21-Ⅱ红线规划图，使用权面积16197.90平方米，跟原告无关；单位房屋所有权登记申请表，该表单位名称是安阳市第二机床电器厂与被告无关联；安房委售[2002]33号文件，是针对1998年集资建房90套办理出售手续批复，与原告无关；安二器政[2002]14号文件，是第二机床电器厂出售集资公有住房的请示报告，其中并没有原告的姓名及相关的信息，与原告没有关联性，该文件也不是规划行政部门审定许可建设工程的法律凭证；安计投资[2000]167号文件，该文件不是规划行政部门审定、许可建设工程的法律凭证，内容与原告无关联性；安阳市房屋现场勘丈表，该表产权人单位是第二机床电器厂而不是原告，间数是84间，建筑面积是4204.37平方米，该勘丈表与原告无关；安阳市房屋四至墙界登记表产权人单位是第二机床电器厂而不是原告，间数是84间，建筑面积是4204.37平方米，该表与原告无关；单位房屋所有权登记审批表，单位名称也是安阳第二机床电器厂，建筑面积是4204.37平方米，该表与原告无关；收费清单，单位名称也是安阳第二机床电器厂，而不是原告，与原告无关；出售公有住房申请表，售房单位是安阳第二机床电器厂，没有原告姓名，与原告无关；产权注销登记表，产权单位是安阳第二机床电器厂，也不是规划行政部门审定、许可建设工程的法律凭证，与建筑工程没有关系；卷内备考表产权单位是市机床电器厂，该厂不是原告原所在单位，与原告没关系。原告认为证据7，该规定单位不是安阳市规划行政主管部门，而是行政部门，所作出的文件也不是建设工程的法律凭证，属于行政文件。对原告提交的证据，被告质证意见如下：对证据1真实性没有异议，两个证的颁发时间正好也能证明原告提起本次诉讼已经超过法定六个月的起诉期限；对证据2真实性没有异议，证明目的有异议，该答复不能证明原告本次起诉没有超过起诉期限，另外该答复所载明的内容正好能够佐证被告对原告办理的土地证和房产证的登记行为事实清楚、程序合法不存在撤销情形；对证据3-8真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告主张，更不能证明被告存在错误登记的行为；对证据9、10、11、14与本案无关，不能证明原告所谓的房屋用途为营业房的事实情况；对证据12、14真实性没有异议，正好能够印证被告观点，本案不存在错误登记的行为，原告诉求不能成立。经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告安阳市自然资源和规划局提供的证据具备客观性和关联性，本院予以采信。原告提交的证据与本案具有关联性，予以采信。经审理查明：案涉安阳市北关区字第房改13××55号房屋所有权证是被告安阳市自然资源和规划局于2002年8月26日向原告李和平颁发。原告李和平2019年1月9日向安阳县人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为：请求判令被告履行法定职责，给予原告房屋所有权证书、土地使用权证书、记载“住宅”更正为“商业”。后李和平向安阳县人民法院提出撤诉申请，安阳县人民法院于2019年2月18日作出（2019）豫0522行初16号行政裁定书，裁定准许原告李和平撤回对被告安阳市自然资源和规划局的起诉。2019年12月3日李和平提出不动产变更登记申请书，2019年12月26日被告安阳市自然资源和规划局出具关于李和平不动产更正申请的答复。原告李和平于2020年4月27日书写行政起诉状，向本院提起行政诉讼，请求判令被告将颁发给原告字第13××55号房屋所有权证书：备注一栏填写登记的“成套住宅”给予撤销，更正登记为“商业”，给予换发房屋所有权证书。本案庭审时向原告释明，原告坚持诉讼请求不变。本院认为：根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十条之规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”第六十九条第一款第（七）项规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的。”本案原告李和平的诉讼请求，与其2019年1月9日向安阳县人民法院提起的行政诉讼中诉讼请求关于房产证的内容一致。本院原告的起诉符合上述规定的情形，应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告李和平于2002年8月26日收到安阳市北关区字第房改13××55号房屋所有权证，原告李和平于2020年5月11日向本院提起行政诉讼显然超过起诉期限，应裁定驳回原告李和平对本案被告的起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第七项的规定，裁定如下：驳回原告李和平的起诉。案件受理费50元，原告李和平已交纳，于本裁定生效后退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁审 判 员  刘亚峰人民陪审员  靳红阳二〇二〇年十月二十日书 记 员  李丰年