河南省襄城县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1025行初13号原告襄城县裕馨投资发展有限责任公司，住所地襄城县循环经济产业聚集区（紫云镇道庄村）。法定代表人郝兵，董事长。委托代理人席中玉，北京京尚律师事务所律师。委托代理人高磊，北京市万商天勤律师事务所律师。被告襄城县自然资源局，住所地襄城县烟城路**。法定代表人田永广，局长。委托代理人周向东，该局工作人员。委托代理人巴海伟，河南许都律师事务所律师。原告襄城县裕馨投资发展有限责任公司诉被告襄城县自然资源局行政撤销一案，于2020年5月15日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭进行了审理。原告法定代表人郝兵及其委托代理人席中玉、高磊、被告委托代理人周向东、巴海伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。襄城县自然资源局于2019年11月19日作出襄自然资行罚（2019）62号行政处罚决定书，你（单位）自2019年4月以来，未经依法批准私自占用紫云镇雷洞村土地156658.99平方米，用于建紫云谷新型养老示范基地的行为。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河南省实施（土地管理法）办法》第六十六条，以及依照《河南省（中华人民共和国土地管理法）及其配套法规行政处罚裁量标准》的规定，本机关决定对你（单位）作出如下行政处罚：1、对其违法占用114063.19平方米未利用的行为，处以每平方米8元的罚款，计罚912505.52元。2、对其违法占用40007.9平方米一般耕地的行为，责令退还非法占用的土地，限期拆除在违法占用土地上新建的建筑物及相关设施，恢复土地原状。并处以每平方米18元的罚款，计罚720142.2元。3、对其违法占用2587.9平方米建设用地的行为，处以每平方米3元的罚款，计罚7763.7元。4、对其非法占用未利用地、一般耕地、建设用地156658.99平方米土地的行为共处以罚款1640411.42元。原告诉称：涉案的紫云谷新型养老示范基地项目土地(以下简称“涉案土地”)是原告股东通过合法的招拍挂程序取得并合法注资入原告,原告持有涉案土地的不动产权证书(其中载明土地权利类型为国有建设用地使用权)。并且涉案土地之上的项目建设也依法取得了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建设工程施工许可证。原告认为其涉案土地的合法国有建设用地使用权人,且系合法使用土地,并非非法占用土地,其合法权利应受到依法保护。2019年11月19日,被告对原告作出襄自然资行罚(2019)62号行政处罚决定书。原告认为该处罚决定错误适用法律、违反法定程序、滥用职权且事实认定不清。主要事实与理由如下：1、原告系涉案土地的合法国有建设用地使用权人,可依法使用涉案土地进行项目建设。被告作为土地管理部门,在明知原告已依法取得建设用地使用权的情况下,仍依据《土地管理法》中关于非法占用土地的相关规定对原告进行处罚属于适用法律错误及事实认定错误,也明显属于滥用职权。2、被告在作出涉案处罚决定之前未进行调查及听取原告的陈述申辩,也未告知原告享有听证权利,而且被告在作出涉案处罚决定前未告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据,也未告知其依法享有的权利,明显属于违反法定程序。需要注意的是,涉案的处罚决定中对原告处以较大数额罚款,属于需要进行听证的情形。综上,原告认为其系合法的国有建设用地使用权人,并非非法占用土地,被告对其作出的行政处罚缺乏事实和法律依据,违反法定程序,侵犯其合法权益。故,原告为维护自身合法权益,依法向贵院提起行政诉讼,请求：1、撤销襄城县自然资源局作出的襄自然资行罚(2019)62号行政处罚决定书；2、本案的诉讼费由被告承担。被告辩称：一、被答辩人违法行为事实清楚,证据确凿。该项目目前占用土地总面积15658.99平方米,分别属于未利用地、一般耕地、建设用地。按照法律规定应经转用审批方可用于建设。但被答辩人自2019年4月以来,未经批准私自建设紫云谷养老示范基地。其建设行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43、44条的规定,属违法占地。二、答辩人作出处罚决定的程序合法,处罚适当。答辩人在充分调查取证的基础上,于2019年11月19日作出了襄自然资监(2019)62号行政处罚告知书,明确告知当事人依法享有陈述和申辩的权利,被答辩人自己放弃了这个权利,没有提出陈述事实、申辩。综上所述，被答辩人违法事实清楚，证据确凿，答辩人对其作出处罚决定程序合法，处罚适当。为体现自然执法的严肃性、公正性，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，维持答辩人的处罚决定。原告为支持其主张，向本院提交证据如下：1、襄自然资行罚（2019）62号行政处罚决定书1份。证明被告对原告进行行政处罚的事实。2、豫（2018）襄城县不动产权第0005629、5630、5631、5632、5633、5634、5635不动产权证书。证明原告系涉案土地的合法国有建设用地使用权人，其合法权利应受到依法保护。被告认定原告非法占用土地属于事实认定错误，适用法律错误。3、地字第411025201700001105124/2105124/3105124/4105124/5105124/6105124/7105124建设用地规划许可证。证明涉案土地之上的项目建设依法取得了建设用地规划许可证。4、建字第411025201900003105124/4105124/7105124/5105124/6105124建设工程规划许可证。证明涉案土地之上的项目建设依法取得了建设工程规划许可证。5、编号411025201905220101/201/301/401/411025202003090101/201/301建筑工程施工许可证。证明涉案土地之上的项目建设依法取得了建筑工程施工许可证。6、紫云谷项目备案证明、紫云谷可行性研究报告批复、紫云谷环境影响报告批复、紫云谷用地初审意见、紫云谷AAA级旅游景区批复、紫云谷综合医院批复、襄规纪（2015）2号文。证明该项目系县委县政府大力支持的项目，取得了各项审批手续，原告不存在违法占地的事实。7、国家第三批政府和社会资本合作项目名单。证明涉案项目系经过合法审批的项目，原告不存在违法占地的事实。被告为支持其主张，向本院提交证据如下：（2019）62号处罚决定书卷宗一套。证明被告处罚行为证据确实充分，适用法律正确，程序合法。经审理查明：案涉土地位于襄城县紫云镇雷洞村，建设项目为紫云谷新型养老示范基地。因该建设项目涉嫌非法占用土地，被告于2019年10月29日向原告送达责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书。并于2019年11月5日向原告工程部经理朱旭甫询问有关情况。于同年11月6日立案，编号为（2019）62号。被告于同年11月6日、11月11日、11月30日分别三次向原告送达责令停止违法行为通知书，同年11月13日送达行政处罚告知书后，同年11月19日送达襄自然资行罚（2019）62号行政处罚决定书，载明原告自2019年4月以来，未经依法批准私自占用紫云镇雷洞村土地156658.99平方米，用于建紫云谷新型养老示范基地的行为。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河南省实施（土地管理法）办法》第六十六条，以及依照《河南省（中华人民共和国土地管理法）及其配套法规行政处罚裁量标准》的规定，本机关决定对你（单位）作出如下行政处罚：1、对其违法占用114063.19平方米未利用的行为，处以每平方米8元的罚款，计罚912505.52元。2、对其违法占用40007.9平方米一般耕地的行为，责令退还非法占用的土地，限期拆除在违法占用土地上新建的建筑物及相关设施，恢复土地原状。并处以每平方米18元的罚款，计罚720142.2元。3、对其违法占用2587.9平方米建设用地的行为，处以每平方米3元的罚款，计罚7763.7元。4、对其非法占用未利用地、一般耕地、建设用地156658.99平方米土地的行为共处以罚款1640411.42元。2020年5月19日送达履行行政处罚决定催告书，均未向原告依法履行告知可申请听证程序的权利。另查明：原告持有被告于2018年12月为其办理的豫（2018）襄城县不动产权第0005629/5630/5631/5632/5633/5634/5635不动产权证书(土地权利类型为国有建设用地使用权)2019年1月襄城县城乡规划局为原告办理的第411025201700001105124/2105124/3105124/4105124/5105124/6105124/7105124建设用地规划许可证。2019年3月襄城县城乡规划局为原告办理的建字第411025201900003105124/4105124/7105124/5105124/6105124建设工程规划许可证。2019年5月襄城县住房和城乡建设局为原告办理的411025201905220101/201/301/401/411025202003090101/201/301建筑工程施工许可证。原告认为其系涉案土地的合法使用权人,并非非法占用土地,其合法权利应受到依法保护，于2020年5月15日向本院提起行政诉讼，请求:1、撤销襄城县自然资源局作出的襄自然资行罚(2019)62号行政处罚决定书；2、本案的诉讼费由被告承担。本院认为:本案中被告与其他相关行政机关分别为原告办理了不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，与被告认定原告非法占用未利用地、一般耕地、建设用地的事实而发生冲突，在原告持有上述合法证明材料后被告又对原告作出处罚决定，明显存在其作出处罚时查明的事实不清，处罚不当。另，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。《国土资源听证规定》第十九条规定，有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一）较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的。被告于2019年10月29日向原告送达责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书，于同年11月6日、11月11日、11月30日分别三次送达责令停止违法行为通知书，同年11月13日送达行政处罚告知书后，同年11月19日送达行政处罚决定书，2020年5月19日送达履行行政处罚决定催告书，本案被告均未向原告依法履行告知可申请听证程序的权利，被告违反了程序不当的法律规定。综上，被告作出的处罚决定，事实不清、程序违法，应予撤销，故依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告襄城县自然资源局于2019年11月19日作出襄自然资行罚（2019）62号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告襄城县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审判长  孙慧彩审判员  王国战审判员  王云东二〇二〇年十月三十日书记员  刘 珂