安徽省桐城市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)皖0881行赔初1号 原告：潘孝龙，男，汉族，1966年7月21日出生，住安徽省桐城市。 原告：张竹平，女，汉族，1968年11月10日出生，住安徽省桐城市，系潘孝龙妻子。 原告：潘坤，男，汉族，1988年12月15日出生，住安徽省桐城市，系潘孝龙之子。 原告：张先华，女，汉族，1947年1月9日出生，住安徽省桐城市，系潘孝龙母亲。 四原告共同委托诉讼代理人：潘孝虎，男，汉族，1970年1月20日出生，住安徽省桐城市，系张先华之子。 被告：桐城市民政局，住所地安徽省桐城市望溪东路，统一社会信用代码11340881003121393K。 法定代表人：李都旺，该局局长。 委托诉讼代理人：王晓龙，安徽正维律师事务所律师。 委托诉讼代理人：姜婉，安徽正维律师事务所实习律师。 原告潘孝龙、张竹平、潘坤、张先华诉被告桐城市民政局因停发其最低生活补助金要求行政赔偿一案，于2020年5月27日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月30日公开开庭审理了本案。四原告共同委托诉讼代理人潘孝虎，被告出庭负责人谢铖及委托诉讼代理人王晓龙、姜婉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘孝龙、张竹平、潘坤、张先华向本院提出诉讼请求：一、赔偿误工费、车旅费共计5000元。二、赔偿低保金共计21440元(2015年1200元、2016年120元/月x2人次x12个月=2880元,2017年160元/月x2人次x12个月=3840元,2018年200元/月x2人次x12个月=5280元,2019年250元/月x2人次x12个月=6000元,2020年280元/月x2人次x4个月=2240元)。事实与理由：2015年7月份,原告家庭因信访检举遭到打击报复,停发低保金。现安庆市中级人民法院判决确认被告桐城市民政局2015年至今未恢复、认定潘孝龙户享受低保待遇。原告家庭于2020年4月22日向被告提交了行政赔偿申请书。被告于2020年5月20日作出不予赔偿决定理由不充分:一、谎报人口数的事实，已被中院判决书否定。二、行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响。是断章取义,乱搬乱套。没有正确理解中院判书内容。综上所述,起诉人认为岂有没有赔偿的违法行为,原告经济损失共计26440元都因被告违法行为所造成的。故根据《国家赔偿法》第七条、第十四条之规定提起诉讼，。 原告潘孝龙、张竹平、潘坤、张先华向本院提交了以下证据: 一、安庆市中级人民法院（2020）皖08行终19号行政判决书复印件一份，证明：被告行政行为违法。 二、原告家庭低保申请、申报审批表复印件一份，证明：原告家庭是2人次。 三、被告收到行政赔偿申请书的收条复印件一份，证明：经过了行政赔偿程序。 四、被告不予赔偿决定书桐民字[2020]85号复印件一份，证明：原告不服此不予赔偿决定书。 五、桐城市财政补贴农民资金明白卡复印件一份，证明：原告家庭低保待遇发到2015年5月份。 被告质证意见：对证一的三性无异议，对证明目的有异议。由该份行政判决书可以看出，被告行政行为的违法性主要是在核准原告家庭退出农村居民低保时没有遵循《社会救助暂行办法》第十三条第三款应向原告家庭书面说明理由的程序，属程序性违法。对证二的真实性、关联性无异议，对合法性、证明目的有异议。根据安徽省操作规程的规定，农村居民申请低保待遇应当以家庭为单位，确定该家庭是否符合享受低保待遇的条件，是根据该家庭成员人均年收入数额来进行评判。如果申请人没有如实申报其家庭成员的数量，必然影响该家庭人均年收入的数额，所以，原告家庭在2012年提交的该份申请表是明显不合法的。对证四的三性无异议，对证明目的有异议。被告认为被告方作出的不予赔偿决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。对证三、证五无异议。 被告桐城市民政局辩称：一、答辩人在2015年6月决定停发本案原告家庭低保待遇仅违反了相关的程序法，没有违反相关的实体法。由本案原告家庭在2012年申请最低生活保障时提供的相关申请材料可以非常清楚地看出，该家庭户在申请低保待遇时明显提供了虚假的申报材料。该家庭户实际成员为5人，但其在申请低保待遇时谎称其家庭成员只有2人，并最终通过上述弄虚作假手段获得了农村居民最低生活保障待遇。2015年5月，桐城市双港镇人民政府在对本镇低保人员的动态管理活动中发现了本案原告家庭弄虚作假的事实后，依据《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》第六条第（十二）项[原文是：有下列情形之一的，不得享受城乡低保：（十二）故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或提供虚假申请材料及虚假证明的]之规定取消了该户的低保待遇，答辩人随后对此予以批准。由此可见，由桐城市双港镇人民政府与答辩人共同作出的停发原告家庭低保待遇的决定并没有违反相关实体法的规定。在作出上述决定时，桐城市双港镇人民政府与答辩人确实没有严格遵循《社会救助暂行办法》第十三条第三款之规定向原告家庭书面说明理由，在行政程序上存在违法现象。 二、答辩人在2015年6月决定停发本案原告家庭低保待遇没有损害原告家庭的合法权益。如前所述，本案原告家庭在2012年是通过弄虚作假手段申请并获得农村居民最低生活保障待遇的。根据这一事实，该家庭在当年直至2015年5月份期间所获得的最低生活保障待遇是一种不合法的权益。因此，答辩人在2015年6月对桐城市双港镇人民政府上报取消该家庭最低生活保障待遇的意见予以批准，并没有损害该家庭的合法利益。鉴于答辩人在本案中的行政行为没有违反相关实体法的规定，仅在程序上违法，同时该行为也没有损害原告家庭的合法利益，原告家庭现提出的行政赔偿请求明显不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告桐城市民政局向本院提交了以下证据、依据:一、《户籍证明》《申请书》《安徽省桐城市最低生活保障待遇申请、审核、审批表》各一份，证明：由本案原告家庭在2012年申请最低生活保障时提供的相关申请材料可以非常清楚地看出，该家庭户在申请低保待遇时明显提供了虚假的申报材料。该家庭户实际成员为5人，但其在申请低保待遇，填写最低生活保障待遇申请表时谎称其家庭成员只有2人，并最终通过上述弄虚作假手段获得了农村居民最低生活保障待遇。 二、《桐城市双港镇2015年度退出农低保对象信息》《桐城市双港镇2015年度新增农低保对象信息》各一份，证明：2015年5月，桐城市双港镇人民政府在对本镇低保人员的动态管理活动中发现了本案原告家庭弄虚作假的事实后，依据《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》第六条第（十二）项之规定取消了该户的低保待遇，被告随后对此予以批准。 三、《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》第六条第（十二）项，证明：原告家庭在2012年申请农村居民最低生活保障待遇的行为明显违反《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》第六条第（十二）项之规定，是一种违法行为。因该违法行为所获得的利益也是一种不合法的利益。 原告质证意见：对证一的真实性不予认可，人口5人是事实，但谎报2人不是事实。证二是被告没有按规定的程序经过调查作出的。对证三的三性无异议，对证明目的有异议，原告2012年申请的低保，并且2015年恢复的低保，不存在有违法行为，是双港镇镇政府没有进行调查。 认证意见：原、被告提交的证据来源真实、合法，与本案有关联性，本院予以确认。原、被告对相对方部分证据的证明目的有异议，本院结合原、被告陈述及具体案情予以综合认定。 经审理查明：潘孝龙户家庭成员5人，分别为潘孝龙（户主）、张竹平（妻）、潘坤（子）、潘小月（女）、张先华（母亲）。2012年2月28日，潘孝龙户申请享受农村居民最低生活保障待遇，申请家庭成员一栏填写户主潘孝龙，母亲张先华共2人。2012年3月28日，桐城市双港镇龙山村民委员会初审意见为“本村居委潘孝龙家庭，共2口人，自报家庭人均年纯收入950元。我委访查、评议确认为950元，经张榜公布后无异议…”；2012年3月20日，桐城市双港镇人民政府在镇（街道）审核意见栏签字盖章；2012年4月1日，桐城市民政局签署审批意见：“经核准，同意该户享受低保金额为950元，请张榜公示无异议后，予以发放。”此后，潘孝龙户享受农村居民最低生活保障待遇至2015年5月。 另查明：本市农村居民申请最低生活保障待遇，由乡镇人民政府受理、入户调查、组织民主评议和公示，然后上报市民政局核准发放。对已经获得最低生活保障金的家庭实行动态化管理，每年定期核查家庭人口状况、收入状况、财产状况，并根据不同情况决定增发、减发或者停发最低生活保障金。桐城市民政局因接到群众实名举报潘孝龙户不符合申请条件，即通知双港镇人民政府对该户家庭基本情况进行核查。2014年9月，双港镇龙山村村民委员会从公安机关调取潘孝龙户户籍信息。该户实际家庭人口为5人，与申报的家庭人口数不符，遂报经桐城市民政局批准，认定潘孝龙户系提供虚假材料，获得最低生活保障金待遇，遂于2015年6月停发潘孝龙户最低生活保障金。 再查明:2017年2月，张先华因不服被告桐城市民政局、桐城市双港镇人民政府停发其最低生活保障待遇，提起行政诉讼，一、二审法院以张先华非适格原告为由，驳回张先华的起诉。2018年11月，上述四原告再次提起行政诉讼，安庆市中级人民法院终审判决[（2020）皖08行终19号]认为，桐城市民政局在张先华提起的行政诉讼和四原告提起的行政诉讼案件中，对停发潘孝龙户最低生活保障金的答辩理由前后不一致，且没有根据《社会救助暂行办法》第十三条的规定，对停发潘孝龙户最低生活保障金书面说明理由，属程序违法，确认桐城市民政局2015年6月停发潘孝龙户最低生活保障金行为违法。原告于2020年4月向桐城市民政局申请行政赔偿，桐城市民政局以原告申请享受低保待遇时确实存在瞒报家庭人口数和家庭真实收入的情况，被告程序违法，不损害原告合法权益为由，不予赔偿。原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为,国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。申请最低生活保障的家庭，应当如实申报家庭成员、人均收入及财产状况，配合相关部门予以调查核实。《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》（民社救字[2013]143号）第六条规定“有下列情形之一的，不得享受城乡低保：…（十二）故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或提供虚假申请材料及虚假证明的；…”潘孝龙户在2012年3月申请最低生活保障时，虚假申报家庭人口数额，户籍所在地乡镇人民政府未予调查核实，上报桐城市民政局审批，该虚假申报行为发生在《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》之前，不能认定其家庭享受城乡低保待遇错误。但《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》实施后，潘孝龙户在乡镇人民政府每年核查时，仍未如实告知其家庭人口数额，且隐瞒成年家庭成员张竹平、潘坤的财产收入状况，明显属于故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况。依据上述规范性文件，潘孝龙户不应当享受城乡低保待遇。桐城市民政局于2015年6月停发潘孝龙户低保待遇，属自行纠正错误的行政行为，应当予以支持。虽然被告在纠错时程序违法，但并未损害四原告的合法权益，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的应当赔偿的范围。因此原告的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。根据《社会救助暂行办法》第九条、第十一条、第十三条和《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》第六条第（十二）项规定，判决如下: 驳回原告潘孝龙、张竹平、潘坤、张先华的诉讼请求。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判长  朱翠英 审判员  姚 庆 审判员  周玲菊 二〇二〇年十月三十日 书记员  朱明明 附：适用的法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 《社会救助暂行办法》 第九条国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。 第十一条申请最低生活保障，按照下列程序办理： （一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。 （二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。 （三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。 第十三条最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。 县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。 最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的，县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金；决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。 《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》（民社救字[2013]143号） 第六条有下列情形之一的，不得享受城乡低保： （一）经乡镇人民政府（街道办事处）民主评议未获通过的； （二）家庭中拥有机动车（不含残疾人功能性补偿代步机动车）、大型农机具、经营性船舶、经营性房屋、最近6个月内新购置价值超过当地城乡低保月标准12倍的非生活必需品，以及饲养名贵宠物的； （三）共同生活的家庭成员有“企业法人”或“个体工商户”，并正在从事经营活动，或雇佣他人从事经营性活动的； （四）家庭人均现金资产（含储蓄存款及利息）和持有有价证券等金融资产（含家庭拥有的高档收藏品）总价值超过当地城乡低保月标准12倍的； （五）非拆迁原因在申请城乡低保之前3年内住房条件较大改善或购买商品房的；申请城乡低保之前1年内或享受城乡低保期间，新建或对住宅进行较大装修的（不含农村危房改造）； （六）为子女择校上学或投资对子女进行专业培养的； （七）在申请城乡低保之前或享受城乡低保期间，家庭水、电、气、通讯费支出、日常消费水平等，连续6个月高于当地政府对享受城乡低保待遇人员规定标准的； （八）拥有当地户籍，但长期居住在外地，家庭收入和生活状况无法核实的； （九）法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务，致使家庭月（年）人均收入低于当地城乡低保标准的； （十）家庭成员在法定劳动年龄段内有劳动能力和劳动条件，无正当理由，经两次介绍就业或培训均予拒绝的；或在享受城乡低保待遇期间拒绝参加公益性劳动的； （十一）拒绝配合城乡低保经办人员对其家庭经济状况进行调查，致使无法核实其家庭收入和家庭财产状况的； （十二）故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或提供虚假申请材料及虚假证明的； （十三）通过离婚、赠与等形式放弃或转让应得财产份额，或放弃应得赡养费、抚养费、扶养费等经济利益的； （十四）参与非法组织或违法活动被处以治安处罚并正在执行期内的； （十五）各类服刑、劳动教养期内人员； （十六）人为闲置承包土地、山林、渔场的家庭； （十七）农村五保供养对象、非涉艾孤儿； （十八）无正当理由连续3个月未支取低保金的； （十九）其他经县级以上民政部门规定不能享受城乡低保待遇的。