北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初210号原告许国云，女，1966年2月1日出生，汉族，北京市人，无业，住北京市大兴区。被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街**。法定代表人亓延军，局长。委托代理人董亚明，北京市公安局民警。委托代理人孙泽健，北京市公安局民警。被告中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街**。法定代表人赵克志，部长。委托代理人王国伍，中华人民共和国公安部干部。委托代理人许璟，北京市中伦文德律师事务所律师。原告许国云不服被告北京市公安局（以下简称市公安局）作出的政府信息答复告知及被告中华人民共和国公安部（以下简称公安部）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月11日立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日依法公开开庭审理了本案。原告许国云，被告市公安局的委托代理人董亚明、孙泽健，被告公安部的委托代理人王国伍、许璟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月6日，被告市公安局对原告许国云作出市公安局（2020）第6号-答复告《政府信息答复告知书》（以下简称第6号告知书），内容为：经查，大兴旧宫镇属于大兴公安分局管辖，大兴公安分局设立有独立的政府信息公开接待室，请你向大兴公安分局政府信息公开接待室（（地址：大兴区黄村西大街×号邮编：102600，电话：×××）咨询、申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（五）项之规定，特此告知。原告许国云不服，向被告公安部申请行政复议，公安部于2020年3月3日作出公复决字[2020]28号《行政复议决定书》（以下简称28号复议决定），维持了市公安局作出的第6号告知书。原告许国云诉称，原告因征地拆迁问题于2019年11月27日向市公安局大兴分局申请公开“申请人许国云分户时提交的法定审批文件”，大兴分局作出答复告知书，告知原告该信息不存在，市公安局才是申请分户制作法定审批文件的单位，2020年1月6日，原告根据大兴分局提供的地址向被告市公安局提出了信息公开申请，同日，市公安局作出第6号告知书，答复该信息属于大兴分局管辖。原告不服该答复，向公安部申请行政复议，公安部于2020年3月3日作出28号复议决定。原告不服，认为根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款、第十九条以及公安部、市公安局印发的户口登记工作规范之规定，原告所申请的信息涉及分户事项，公安部及市公安局是大兴分局的上一级机关，具有备案、保存及公开涉案信息的职责及对下级部门不履行法定职责的监督职责。根据《政府信息公开条例》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第三十七条之规定，公安机关作为行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的信息，应当依照法律规定的形式予以公开。被告市公安局作出的第6号告知书及被告公安部作出的28号复议决定违法，请求法院予以撤销并责令被告市公安局在法定期限内重新作出答复。原告许国云于庭审中未向本院出示证据。被告市公安局辩称，被告经审查认为，针对原告要求获取信息的申请，被告作出第6号告知书，答复内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市公安局在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.政府信息公开申请表及申请材料，证明被告市公安局收到原告提交的政府信息公开申请及材料；2.《登记回执》，证明被告市公安局依法对原告的申请进行登记并出具登记回执；3.第6号告知书及邮寄凭证，证明被告市公安局依法履行了政府信息受理、审查、作出答复并送达的法定职责。被告公安部辩称，本案中，原告申请公开的信息由原告户口管辖区公安派出所制作。根据《中华人民共和国户口登记条例》、《政府信息公开条例》的有关规定，不属于市公安局公开范围。市公安局告知原告向大兴分局咨询、申请并无不当。我部收到原告的行政复议申请后，依法予以受理，经审查作出行政复议决定并送达原告，认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用依据正确，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条、第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告公安部在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证、中国邮政邮件跟踪查询系统截屏图；2.《行政复议提交答复通知书》；3.《北京市公安局答复意见书》；4.28号复议决定及邮寄凭证、中国邮政邮件跟踪查询系统截屏图。证据1-4证明被告公安部收到原告的复议申请后，依法受理，经审查作出被诉复议决定并邮寄送达原告，复议决定程序合法，认定事实清楚。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：二被告提交的全部证据客观真实，取得方式合法且与本案具有关联性，本院均予以采纳。经审理查明，2020年1月6日，许国云向市公安局提出政府信息公开申请，申请公开“北京市大兴区旧宫镇有余庄旧宫西路北三条×号×许国云分户的法定审批文件”。市公安局于当日受理，并出具《登记回执》。当日，市公安局第6号告知书，并邮寄送达许国云。许国云不服该告知书，于2020年1月10日向公安部申请行政复议，公安部予以受理，经通知市公安局提交复议答复、审查等程序，公安部于2020年3月3日作出28号复议决定并邮寄送达许国云。本院认为，根据《政府信息公开条例》的有关规定，被告市公安局作为负有政府信息公开职责的公安执法行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。根据《行政复议法》第三条的规定，被告公安部具有受理行政复议申请并作出复议决定的行政职责。《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。第三十六条第（五）项规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，行政机关应当告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款规定，乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。本案中，原告许国云向被告市公安局申请获取的政府信息涉及户籍审批信息，属于公安派出所户口登记机关的职责范围，被告市公安局收到该涉案申请后，经甄别研判，认为涉案信息不属于该局职责范围，故作出第6号告知书告知许国云向户籍所在地派出所所属公安分局即市公安局下属大兴分局咨询、申请，并向许国云告知了大兴分局的地址和联系方式，并无不当，该告知书适用法律法规正确，程序合法。被告公安部针对原告许国云的复议申请，依照《行政复议法》的规定履行了受理申请、通知答复、复议审查、作出决定并送达等法定程序，复议结论正确，复议决定合法。原告许国云主张其系基于市公安局下属大兴分局的指引向被告市公安局提出本次政府信息公开申请，并据此认为市公安局拒绝提供其申请的政府信息违法，经本院甄别审查，原告许国云此前向被告市公安局下属大兴分局所提出的政府信息申请内容与本案涉案政府申请内容不具有同一性，指向并不一致，故原告许国云的上述主张不能成立。综上，原告许国云要求撤销第6号告知书及28号复议决定并要求被告市公安局重新作出答复的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许国云的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告许国云负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 刘 晓人民陪审员 周 群人民陪审员 毕秀玲二〇二〇年十月十二日书 记 员 杨建军