广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1768号上诉人（原审原告）：张彦俊，男，1959年9月22日出生，汉族，住广州市天河区**********，公民身份号码440************419。被上诉人（原审被告）：广东省社会保险基金管理局，住所地：广州市********。法定代表人：阙广长，局长。被上诉人（原审被告）：广东省人力资源和社会保障厅，住所地：广州市越秀区********粤财大厦。法定代表人：陈奕威，厅长。上诉人张彦俊因与被上诉人广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）、广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）视同缴费年限审核及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5695号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：张彦俊的原始档案材料显示，其于1981年7月进入航天工业部西安微电子研究所（中国航天科技集团有限公司第九研究院第七七一研究所）工作，该所属中央驻陕差额拨款科研事业单位；张彦俊为事业单位工作人员，于1995年2月从该所辞职到广东省企业工作。2019年6月21日，张彦俊向省社保局申请视同缴费年限审核。省社保局受理后，于2019年8月2日作出编号为201************982《办理结果告知书》，称根据《劳动和社会保障部、财政部、人事部、中央机构编制委员会办公室关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）规定，职工在机关事业单位和企业单位之间流动，要相应转移各项社会保险关系，并执行调入单位的社会保险制度。《广东省劳动和社会保障厅、广东省财政厅、广东省人事厅、广东省机构编制委员会办公室转发劳动和社会保障部等四部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（粤劳社〔2002〕246号）第一条第（三）款规定，1998年7月1日（不含本日）前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。《国务院关于机关事业单位人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）第二条规定该决定适用于事业单位及其编制内的人员，从2014年10月1日起实施。《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实的通知》第三条第（一）款和第（五）款规定，除了改革前曾参加企业职工基本养老保险，改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，其参加的企业职工基本养老保险的实际缴费年限应予确认，其他情形视同缴费年限的认定，按照国家有关规定执行。基于上述规定，张彦俊以事业单位工作人员身份辞职离开事业单位，没有证据证明其办理调动手续进入广东省企业工作，因此其在事业单位工作的年限（1981年至1995年）不符合核定连续工龄视同缴费年限的条件。张彦俊不服，于2019年9月3日向省人社厅提交行政复议申请。省人社厅受理后，于2019年9月6日向省社保局发出《提出行政复议答复通知书》，省社保局于2019年9月9日收到该通知书后，于2019年9月17日提交行政复议答复及相关证据材料。2019年10月15日，省人社厅作出粤人社行复〔2019〕202号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了省社保局作出的上述告知书。张彦俊不服，诉至原审法院。原审法院认为：张彦俊是从事业单位辞职进入企业工作，其在事业单位工作年限能否视同缴费年限，应当适用国家相关部门对于职工在机关事业单位与企业之间流转社会保险关系如何处理的规定。《劳动和社会保障部、财政部、人事部、中央机构编制委员会办公室关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）规定，为促进职工在机关事业单位与企业之间合理流动，推进市、县、乡机构改革，根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》（中办发〔2000〕30号）的规定，职工在机关事业单位和企业单位之间流动，要相应转移各项社会保险关系，并执行调入单位的社会保险制度。其中《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）第三点改革机关事业单位职工养老保险办法第（三）点规定，公务员转入企业工作的，执行企业职工的基本养老保险制度；企业职工调入机关的，执行机关的基本养老保险制度。《广东省劳动和社会保障厅、广东省财政厅、广东省人事厅、广东省机构编制委员会办公室转发劳动和社会保障部等四部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（粤劳社〔2002〕246号）第一点养老保险关系处理第（三）项规定，1998年7月1日前（不含本日）前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。根据上述规定可知，职工从机关事业单位进入企业，在机关事业单位工作的年限视同缴费年限要符合“调入”或者“转入”的规定，即符合国家对连续工龄计算的相关规定。《广东省劳动和社会保障厅关于未经组织、劳动、人事部门批准办理跨统筹区变换工作单位职工连续工龄计算问题的函》（粤劳社函〔2001〕648号）规定，其他跨地区变换工作单位的职工，须按规定经组织、劳动、人事部门批准办理了调动手续，其变换工作单位前后的工作年限才可连续计算工龄，视同养老保险缴费年限。本案中，张彦俊是从事业单位辞职进入企业，没有办理调动手续进入企业工作，其工作变动情况不符合上述文件规定的可以计算为连续工龄的情形。因此，张彦俊在事业单位的工作时间不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不能视同缴费年限。省社保局作出的被诉告知书，事实清楚，适用法律正确。对于张彦俊称《劳动和社会保障部、财政部、人事部、中央机构编制委员会办公室关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）第一点养老保险关系处理第一句话为“职工由机关事业单位进入企业工作之月起，参加企业职工的基本养老保险，单位和个人按规定缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人账户，原有的工作年限视同缴费年限，退休时按企业的办法计发基本养老金”，张彦俊是从机关事业单位进入企业，因而原有的工作年限视同缴费年限。但是，从机关事业单位进入企业的方式有多种，有办理调动手续的进入，也有辞职后的进入等等，从前述的法律和政策规定可知，只有办理了调动手续进入企业工作，其变换工作单位前后的工作年限才可连续计算工龄，才可视同养老保险缴费年限，张彦俊将“进入”一词扩大化解释为只要是进入企业，原有工作年限视同缴费年限的主张，原审法院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，张彦俊不服省社保局作出的告知书，向省人社厅申请行政复议，省人社厅有权依法进行行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”省社保局作出的被诉告知书合法，省人社厅作出复议决定予以维持，符合法律规定。经审查，省人社厅作出的复议决定程序合法。综上所述，张彦俊要求撤销被诉《办理结果告知书》及《行政复议决定书》没有依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回张彦俊的诉讼请求。上诉人张彦俊不服原审判决，向本院提起上诉称：张彦俊于1981年7月至1995年2月在中国航天工业总公司第九研究院七七一研究所工作，属科研事业单位固定职工。1995年2月经单位批准并办理辞职手续后进入广东省民营企业。依据劳社部发〔2001〕13号文件，张彦俊辞职前在事业单位工作的工龄应认定为连续工龄视同缴费年限。省社保局、省人社厅以张彦俊档案无调动手续为由，先后作出被诉告知书及行政复议决定，违反了上述文件规定。一、劳社部发〔2001〕13号是国家政策法规性文件，根据文件的标题、目的以及第一条的规定，该文件适用范围是合理流动的职工，调动、辞职均属合理流动方式，且进入民营、私营或个体企业的，不需要办理调动手续，故张彦俊在机关事业单位工作的工龄符合文件规定。原审判决对该文件的适用范围认定为“调动”，是对文件的曲解。二、原审判决引用的粤劳社〔2002〕246号、粤劳社函〔2001〕648号文件均为地方规范性文件，违背了劳社部发〔2001〕13号文件精神，不应予以支持。三、陕西省机关事业单位社会保险基金管理中心作出《社会保险证明》载明，根据劳社部发〔2001〕13号文件认定张彦俊在中国航天工业总公司第九研究院七七一研究所工作期间应视为缴费年限。原审判决对此置之不理错误。四、职工流动时，适用“调动”或“辞职”形式，取决于进入企业的性质。进入全民所有制企业，需经过调动手续。但进入非全民所有制企业，则无需调动手续。原审判决未尊重客观事实，了解我国现行人才合理流动政策、方式，以及不同方式的办理流程，导致对劳社部发〔2001〕13号文件理解不准确。据此，请求判决：1.撤销原审判决；2.撤销省社保局作出的《办理结果告知书》（编号：201************982）；3.撤销省人社厅作出的粤人社行复〔2019〕202号《行政复议决定书》；4.责令省社保局对张彦俊于2019年6月21日申办连续工龄视同缴费年限审核业务重新作出处理；5.本案一、二审诉讼费用由省社保局、省人社厅负担。被上诉人省社保局、省人社厅二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《劳动和社会保障部、财政部、人事部、中央机构编制委员会办公室关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）规定：“职工在机关事业单位和企业单位之间流动，要相应转移各项社会保险关系，并执行调入单位的社会保险制度。”《广东省劳动和社会保障厅、广东省财政厅、广东省人事厅、广东省机构编制委员会办公室转发劳动和社会保障部等四部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（粤劳社〔2002〕246号）第一点养老保险关系处理第（三）项规定：“1998年7月1日（不含本日）前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。1998年7月1日后调入企业的，从参加工作之日起至1998年6月30日按照国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省人力资源和社会保障厅关于非经组织劳动人事部门批准办理跨地区变换工作单位职工连续工龄和视同缴费年限问题的复函》（粤人社函〔2010〕1953号）第一条规定：“《广东省社会养老保险条例》规定，视同缴费年限为参保人在我省各地实施《广东省社会养老保险暂行规定》前按照国家原规定计算的连续工龄。原广东省劳动保障厅《关于未经组织劳动人事部门批准办理跨地区变换工作单位职工连续工龄计算问题的函》（粤劳社函〔2001〕648号）中规定，除系统管理的行业内部人员调配外，其他跨地区变换工作单位的职工，须按规定经组织、劳动、人事部门批准办理了调动手续，其变换工作单位前后的工作年限才可连续计算工龄，视同养老保险缴费年限。因此，职工在我省实施《广东省社会养老保险暂行规定》之前跨统筹地区变换工作单位，必须是经组织、劳动、人事部门批准的调动，职工变换工作单位前后的工作年限才可连续计算工龄并在参保后按规定核定视同缴费年限。……”本案中，张彦俊从机关事业单位辞职进入企业工作，未经组织、劳动、人事部门批准办理调动手续，不符合上述规定可以计算为连续工龄的情形。省社保局经审核后，认定张彦俊1981年至1995年的工作年限不能视同缴费年限，进而作出被诉告知书，并无不当。省人社厅维持被诉告知书的行政复议程序合法。张彦俊上诉主张根据劳社部发〔2001〕13号文件的规定，无论以何种方式进入企业，其原有工作年限均应视同缴费年限。但是，视同缴费年限因个人实际并未缴费，对于符合身份条件的个人在建立养老保险个人缴费制度之前，其工作时间按照国家规定可以计算为连续工龄的，须依据现行有效的政策、法规规定审核认定视同缴费年限。因此，张彦俊的上述上诉理由，于法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。张彦俊的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张彦俊负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年十月十六日法官助理 马 昊书 记 员 邓欢庆