广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2198号上诉人（原审原告）：寸美丽，女，白族，1987年9月12日出生，住广州市南沙区**********，公民身份号码532************387。委托代理人:胡浩恒，广东仲衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区****办事处。住所地：广州市南沙区***********。法定代表人：曾祥洪，主任。原审第三人：广州市南沙区***板头经济联合社。住所地：广州市南沙区***********。法定代表人：黎志权，社长。原审第三人：广州市南沙区******民委员会。住所地：广州市南沙区***********。法定代表人：黎志权，主任。上诉人寸美丽因与被上诉人广州市南沙区****办事处行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初816号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，原告寸美丽原户籍为云南省鹤庆县******。2008年8月8日，原告与第三人村民周敏灵结婚，于2018年7月23日将户口迁入到广州市南沙区**********，即第三人处。2019年9月11日，原告向被告提出行政处理申请：1.请求确认原告具有广州市南沙区******集体组织成员资格；2.请求确认原告自2018年7月23日起享有广州市南沙区******其他集体经济组织成员同等福利待遇；3.责令两第三人向原告申请支付2018年中秋节分配款2000元，2019年春节分配款4000元。2019年9月23日，原告增加行政处理申请请求：责令两第三人向原告支付2019年中秋节分配款2000元。被告受理后，于2019年10月23日，对两第三人负责人黎志权进行询问并制作询问笔录。黎志权称原告与第三人社员周敏灵登记结婚，原告于2018年7月23日迁入第三人处；原告不具有第三人集体经济组织成员资格，依据2013年板头村户籍迁移制度，原告未在登记结婚后一个月内迁入板头村，原告不享有板头村村民福利。2019年11月6日，被告作出南南行处2019（39）号《行政处理决定书》，认为原告不属于原人民公社、生产大队、生产队的社员，也不属于集体经济组织成员所生的子女，原告入户板头村后没有享受过板头村村民福利待遇，其请求分配的福利待遇既属于板头村集体经济组织成员福利待遇，又属于村民福利待遇，该福利待遇由板头村委会发放；对于原告户口迁入两第三人处后是否给予其成员资格，属于两第三人村民自治范围，两第三人明确表示原告不具有板头村集体经济组织成员资格，原告申请被告确认其具有广州市南沙区******集体组织成员资格，缺乏事实与法律依据；原告不具有广州市南沙区***板头经济联合社成员资格的情况下，向被告请求责令两第三人发放2018年中秋节分红款、2019年春节分红款、2019年中秋节分红款，缺乏事实和法律依据；根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第三项规定、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条第一项、第十五条、第十六条第二项及《广州市**办事处工作规定》第二条、第十三条第九项规定，决定对原告的请求不予支持。原告不服，诉至原审法院。另查明，板头村于2009年制定的《板头村村民规约》（2009年1月15日起实施）第二条第2款规定：“嫁入本村农业户口或者非农业户口，符合国家政策的妇女入户本村的，可享受村的福利分配……”。板头村2013年制定的户口迁移制度第一条规定：“办理结婚登记手续之日起一个月内办理户口迁入，逾期不再办理（除公安规定暂不能迁入外）。”板头村2014年制定的户口迁移制度第一条、第三条规定：“结婚迁户：经国家民政部门合法办理结婚登记手续的新婚人员（包括合法再婚），可以随夫生活迁入我村户籍，政策规定暂不能迁入除外。未经板头村同意私自利用其他途径迁入的，不享受村的任何福利。”2019年8月3日修订通过《板头村村规民约》的第四条规定：“凡与本村男子登记结婚的妇女，自符合相关户籍管理政策之日起一年内户口随夫迁入本村的，可享受与本村村民同等的福利分配，否则，视为放弃本村福利分配。”原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……”根据上述规定，被告作为广州市南沙区人民政府的派出机关，在广州市南沙区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对辖区居民要求确认集体经济组织成员资格的问题作出处理。《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日施行）第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”之规定，对于实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入的原告，是否应该享有成员资格及相应待遇的问题，按照村民自治的规定，应该听取村民意见，尊重村民民主议定，允许集体经济组织按照自治原则对其是否再能享受集体经济组织利益作出限制。板头村的村规民约对嫁入本村，符合国家政策户口迁入本村的妇女享有村的福利待遇作出了相关规定，但均规定了办理户口迁入的期限，该户口迁入期限的限制规定没有违反上位法的规定。原告于2008年登记结婚，十年后才迁入户口，不满足板头村村规民约中对于户口迁入期限的规定。被告作出涉案行政处理决定，认为原告不具有板头村的村民资格，不享有与板头村其他村民同等福利待遇，事实清楚，结论正确。综上，原告要求撤销被告作出涉案行政处理决定书，理由不成立，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告寸美丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告寸美丽负担。上诉人寸美丽不服原审判决，向本院上诉称：一、上诉人于2008年8月8日与周敏灵登记结婚，由于当时外省人员结婚迁入广州市需要结婚后6年才可以入户，故上诉人于2018年7月23日才按照相关政策将户口迁入板头村，按照2009年1月15日的《板头村村规民约》规定，上诉人的丈夫周敏灵具有板头村集体经济组织成员资格，上诉人作为周敏灵的第一任妻子，应为板头村集体经济组织成员并享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇。二、板头村于2019年8月3日制定的《板头村村规民约》不符合法定程序，未经村民大会表决通过，没有进行公示，上诉人在申请行政处理时根本不知道。另外，即使该规定有效，也不对上诉人产生法律效力，其已于2018年7月23日入户，应适用2009年1月15日的《板头村村规民约》，即具有板头村集体经济成员资格并享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇。综上，请求二审法院判令：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出的南南行处2019（39）号《行政处理决定书》；3.被上诉人对上诉人2019年9月11日的行政处理申请重新作出处理；4.本案的一审、二审诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人广州市南沙区****办事处二审答辩称：其依职权作出被诉行政处理决定，事实清楚，证据充分。被诉行政处理决定适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人广州市南沙区***板头经济联合社、广州市南沙区*******民委员会二审未提交书面陈述意见。经审查，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”据此，上述规定已经明确了在户口迁入、迁出情况下如何确定农村集体经济组织成员资格，在没有另行规定的情况下，应以此为据判断公民是否具有社员资格。本案中，上诉人于2008年8月8日与板头村村民周敏灵结婚，但直至2018年7月23日才将户口随夫迁入板头村，按照上述规定，其在户口迁入板头村后才具备取得板头经济社成员资格的可能，因此，在2018年7月23日前上诉人不满足确定板头经济社成员资格的前提条件，而在2018年7月24日后上诉人是否具有板头经济社成员资格，还应按照板头经济社章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决。但在被上诉人收到上诉人的行政处理申请后，上诉人并未提供证据材料证实板头经济社已就其是否具有成员资格进行审查和表决，且板头经济社、板头村委会均在询问调查中明确否认给予上诉人社员资格及村民同等待遇，故被上诉人认为上诉人未依法取得板头经济社成员资格及相应福利待遇，其作出被诉行政处理决定，不予支持上诉人的请求，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，结果正确，本院予以维持。上诉人提出的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人寸美丽负担。本判决为终审判决。审 判 长 张海城审 判 员 林 彦审 判 员 石晓利二〇二〇年十月十六日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清