广西壮族自治区乐业县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1028行初3号 原告:谭明，男，1988年4月13日出生，壮族，居民，住乐业县。 原告：谭珍艳，女，1986年10月12日出生，壮族，居民，住乐业县。 二原告委托诉讼代理人：黄春溱，乐业县振华法律服务所法律工作者。 被告：乐业县住房和城乡建设局，住所地：乐业县同乐镇城南兴乐路**。 法定代表人：庾宏稳。职务：局长。 委托诉讼代理人：郑祖进，该局办公室主任。 第三人：谭记良（曾用名谭志良），1967年3月5日出生，壮族，居民，住乐业县。 原告谭明、谭珍艳诉被告乐业县住房和城乡建设局、第三人谭记良其他行政行为纠纷一案。原告于2020年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月17日立案后，于同月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告谭明、谭珍艳及其委托诉讼代理人黄春溱，被告的委托代理人郑祖进、第三人谭记良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭明、谭珍艳向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销被告于2019年10月10日颁发给第三人谭记良的《中华人民共和国建设工程规划许可证》建字第45102820190189号(以下简称《许可证》)；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告谭明、谭珍艳是第三人谭记良的亲生儿女、一直与谭记良同户，至今没有分家。2016年，政府征用谭记良户那乱田，安置宅基地 给谭记良户，当时户主是第三人谭记良，安置地意向书是谭记良户主，两个原告对安置地共同享有使用权。2019年12月31日乐业县人民法院开庭审理谭明与黄润林侵权责任纠纷，经过法院质证，原告才知道被告于2019年10月10日颁发给第三人谭记良的《中华人民共和国建设工程规划许可证》建字第45102820190189号仅第三人谭记良一个人有政府安置给本户那龙安置地用地使用权。被告颁证行为损害了原告谭明、谭珍艳的合法权益。根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。第三人谭记良持有的《许可证》附件之一是广西壮族自治区乐业县城市规划区私人住宅建设用地规划审批单，里面填写的家庭在册人口1人，家庭其他人员没有填报，证明第三人谭记良申请时欺骗了工作人员获得，且被告颁证之前没有派工作人员核实利害关系人，没有告知利害关系人，颁证程序不合法，应当予以撤销。综上所述，被告颁发《许可证》给第三人谭记良的行政行为损害了原告谭明、谭珍艳的合法权益，而且第三人谭记良是采取欺骗的手段获得的《许可证》，颁证程序不合法。请法院依法撤销被告于2019年10月10日颁发给第三人谭记良的《许可证》。 原告谭明、谭珍艳对其主张向法庭举出以下证据：1、谭明、谭珍艳身份证复印件一份，证明原告谭明、谭珍艳在本案的主体资格；2、《中华人民共和国建设工程规划许可证》建字第45102820180173号、《中华人民共和国建设工程规划许可证》建字第45102820190189号，广西壮族自治区乐业县城市规划区私人住宅建设用地规划审批单，证明被告的颁证程序不合法，没有派员调查核实涉案地有哪些利害关系人，第三人一人的办证申请属于欺骗工作人员，所得《许可证》侵犯了原告谭明、谭珍艳的合法权益；3、谭记良、谭明、谭珍艳户口簿复印件，证明谭明、谭珍艳是第三人谭记良的儿女，与原告同属于一个家庭户，是具有完全民事行为能力的家庭成员，是乐业县的村民，共同享有涉案安置地的使用权；4、谭记良为户主持有的《乐业县农业承包合同公证书》、《乐业县土地承包经营权证》，证明1992年集体发包的耕地是以一个为户主，家庭人口4人，按照本户土地承包的家庭人口，被告谭明、谭珍艳是家庭成员，一起有承包集体发包给本户田土的权利；5、2016年政府征地，谭记良户征地领款登记表，县城被征地户宅基地安置意向书、安置意向书领取登记表、安置地红线图，证明第三人谭记良与原告家庭户的土地被政府征用，原告一同享有安置地使用权。现 在当庭提交第6份证据：2019年12月30日黄润林提供证据目录、乐业县人民法院民事判决书（2019）桂1028民初1127号，证明原告谭明、谭珍艳是在2019年12月30日才知道被告颁发用地规划许可证给第三人，侵犯了原告的合法权益。被告提交证据的最后一页审批单存根，领单经办人是黄润林，但是没有谭记良的委托，所以是无效的。判决书证明第三人获得被告的许可证后才转让的。 被告乐业县住房和城乡建设局辩称，第一，原告所述被告于2019年10月10日颁发给第三人谭记良的《中华人民共和国建设工程规划许可证》建字第45102820190189号，存在“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应该予以撤销”的问题。被告在办理第三人谭记良《中华人民共和国建设工程规划许可证》时，严格按照《中华人民共和国城乡规划法(2019年修订)》第四十条之规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布”，开展业务办理作业。第三责任人谭记良依据办理要求提交了《关于要求办理〈建设工程规划许可证〉的申请书》、《私人住宅建设工程规划申请表》、《中华人民共和国建设用地规划许可证(复印件)》、《谭记良民房立面效果图》、《县城被征地户在基地安置意向书》等相关材料，所提供的材料齐全，被告依法审核相关材料后，颁发了谭记良《中华人民共和国建设工程规划许可证》，不存在被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的行为，因此，被告办理的《中华人民共和国建设工程规划许可证》(建字第45102820190189号)合规合法。第二，原告所述的“第三责任人谭记良持有的《许可证》附件之一是广西壮族自治区乐业县城市规划区私人住宅建设用地规划审批单，里面填写的家庭在册人口1人，家庭其他人员没有填报，证明第三人谭记良申请是欺骗了工作人员获得，且被告颁证之前没有工作人员核实利害关系人，没有告知利害关系人，颁证程序不合法，应当予以撤销”的问题，依据办理《 中华人民共和国建设工程规划许可证》相关程序及材料要求，被答辩人所提的“《许可证》附件之一是广西壮族自治区乐业县城市规划区私人住宅建设用地规划审批单”是办理《中华人民共和国规划用地许可证》时审批所用，办理《中华人民共和国建设工程规划许可证》的审批名称为“广西壮族自治区乐业县城市规划区私人住宅建设工程规划审批单”，且审批单内也无“家庭在册人口”一项，所以原告用两个作用不同的行政审批单，来要求撤销被告按照正规程序办理的《中华人民共和国建设工程规划许可证》，既不合规也不合法。第三，办理《中华人民共和国建设工程规划许可证》、《中华人民共和国建设工程规划许可证》，一是证明行政管理相对人所建设的建筑物或构筑物符合规划可以建设;二是要求行政管理相对人依据两证要求规范建设行为。被告所办理的建设两证只起到证明和规范建设行为作用，不具备明确产权归属作用，因此，两证的办理不涉及侵害原告利益问题。 被告乐业县住房和城乡建设局向法庭举出以下证据1、《关于要求办理的申请书》；2、《关于要求办理的申请书》；3、《私人住宅建设工程规划申请表》；4、《谭记良民房立面效果图》；5、《中华人民共和国建设用地规划许可证》；6、《县城被征地户在基地安置意向书》；7、《乐业县住房和城乡规划建设局私人建设工程规划许可证申请表》；8、小城镇配套费发票；9、《广西壮族自治区乐业县城市规划区私人住宅建设工程规划审批单存根》（以上证据均为复印件），以上9组证据拟证明：我局办理的谭记良户《中华人民共和国建设工程规划许可证》程序正规，合规合法。 第三人谭记良辩称，我是按政府规定办理的许可证，许可证是合法的。 第三人谭记良无证据提交。 经开庭质证，被告对原告提交证据质证意见为：对证据1没有异议，证据2办理这本证也是没有异议，原告所讲的我们办理许可证时，审批表是不涉及家庭人口数，我们办证时只是办户主的名字，不是很多人的名字；证据3、4、5无异议；证据6有异议，因为不是按这两本证来确定产权。第三人谭记良对原告提交证据质证意见为：对证据1、3、4、5、6没有异议。证据2是按户主报的。原告对被告提交证据质证意见为：对证据1有异议。因为没有原件，我们认为是被告伪造 出来的，是后面才补的，当时办证的申请表就是谭记良一个人。家庭成员构成并没有黄秀春等人。证据4-9真实性没有异议，关联性有异议，因为被告没有告知原告，侵害原告合法权益。 本院对上述证据认证如下：对原告提交证据6是涉及民事判决，与本案不具关联性，本案中不予采信。对被告提交的证据符合证据规则，均具有真实性、关联性、合法性，均作为本案证据使用。 经审理查明，本案第三人谭记良与谭明、谭珍艳是父子、女关系，同属于乐业县的村民。2016年乐业县人民政府征收第三人谭记良户位于那龙安置点集体土地614.5平方米土地。2018年7月第三人谭记良向被告乐业县住房和城乡建设局申请了私人住宅建设用地规划手续，2018年7月11日第三人谭记良获得了被告单位发给的《中华人民共和国建设用地规划许可证》，编号地字第45102820180173号。2019年10月10日谭记良获得被告发给的《中华人民共和国建设工程规划许可证》，编号建字第45102820190189号。原告认为第三人谭记良去办理私人住宅建设用地规划审批单时，里面填写的家庭在册人口1人，家庭其他人员没有填报，且被告颁证之前没有派工作人员核实利害关系人，没有告知利害关系人，颁证程序不合法，应当予以撤销为由向本院提起诉讼。 本院认为，本案被告乐业县住房和城乡建设局具有在本行政区域内进行城乡规划管理的主体资格。被告颁发给第三人谭记良的《中华人民共和国建设工程规划许可证》（编号建字第45102820190189号），程序合法，适用法律正确。被告颁发给原告户的《中华人民共和国建设工程规划许可证》是按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布”的规定发放。本案乐业县人民政府征收的是第三人谭记良户位于那龙安置点集体土地614.5平方米土地。谭记良户 获得安置地在规划范围内申请建房以户主名义申请，并无不当，在办证过程中第三人谭记良填写私人住宅建设用地规划审批单时，里面的家庭在册人口只填1人，被告作为许可机关颁发给谭记良户建设工程规划许可证中建设单位（个人）栏只能放一人名字。本院认为用地人申请时家庭成员放谁名字并不影响该户土地被征收后该户人口（按被征收地享有者）获得安置享有的各种权利，被告许可给第三人户所办理的建设两证只起到证明和规范建设行为作用，不具备明确产权归属作用。因此原告诉称第三人申请办许可证时在册人口只填放个人名字是欺骗所得的理由不充分。如涉及该户安置地转让等事宜侵犯到原告合法权益，原告可另寻途径解决。本案原告的诉讼请求认为被告颁证程序不合法的理由不成立，本院不予支持原告诉讼请求。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告谭明、谭珍艳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谭明、谭珍艳负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  杨宗江 人民陪审员  梁学标 人民陪审员  向乔红 二〇二〇年十月十日 书 记 员  刘燕新