河南省安阳市文峰区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0502行初88号原告陈露，男，1990年2月11日出生，汉族，住山东省济宁市兖州区。委托代理人张鹏，山东邦国律师事务所律师。被告安阳市公安局交通管理支队，住所地安阳市文昌大道中段。法定代表人乔江，职务支队长。委托代理人孙鹏，安阳市公安局交通管理支队民警。委托代理人丁创业，河南兴亚律师事务所律师。原告陈露诉被告安阳市公安局交通管理支队行政撤销一案，原告于2020年7月31日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2020年8月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭进行了审理。原告委托代理人张鹏，被告安阳市公安局交通管理支队委托代理人孙鹏、丁创业到庭参加了诉讼。被告安阳市公安局交通管理支队总支委员刘春生作为行政首长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈露诉称：2020年4月18日，原告驾驶苏Ｃ×××**从徐州出发到安阳市安钢冷轧厂去拉钢卷，11点07分行驶至长江大道时，被执勤的2名交警拦下，向原告索要证件后，告知原告长江大道不允许货车通行，原告向交警解释第一次来安阳，不熟悉路况，驾驶证已经没分了，希望从轻处理，交警未听取当事人解释，告知原告可以上诉，便开具罚款100、记3分的简易程序处罚决定书，随即让原告离开。原告认为，被告作出简易程序处罚决定书的具体行政行为存在主要事实不清、证据不足；适用依据错误：违反法定程序；具体行政行为明显不当的严重问题，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定应当予以撤销。现提起行政诉讼具体理由如下：一、主要事实不清、证据不足。1、原告第一次到安阳，被告在未查明事实情况下即开具罚单《行政处罚法》第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》三、关于载货汽车违法行为对于驾驶载货汽车有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门予以警告，并将相关信息录入综合平台：(二）外地驾驶人因不熟悉道路，违反载货汽车禁令标志指示通行，经交通警察当场指出后立即终止违法行为的。我国法律法规明确规定，对于外地驾驶员因不熟悉道路的而违反禁令标志，在及时终止违法行为后应予以警告，不应予以扣分和罚款。本案中，被告在未调取行车轨迹的情况下即认定原告闯禁行，并开出简易罚单，该行政行为缺乏事实依据和有力证据，该行政行为不具有相应的效力，依法应当予以撤销。二、适用依据错误《河南省道路交通安全条例》第四十九条：对于道路交通安全违法行为情节轻微，未影响道路通行的，交通警察应当指出违法行为，不予罚款，给予口头警告后放行。《河南省轻微道路交通违法实施警告适用范围》第八条：外地机动车及驾驶人违反城区禁令标志指示未影响道路交通通行的，给予警告处罚，交通民警应告知被处罚人处罚记录将登记在违法信息系统。我国法律法规明确规定，对于外地驾驶员因不熟悉道路的而违反禁令标志，在及时终止违法行为后应予以警告，不应予以扣分和罚款。本案中，被告对于原告的处罚明显没有按照相应法律法规执行，依法应当予以撤销。三、违反法定程序。1、驾驶证记满12分未扣留驾驶证。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十九条有下列情形之一的，依法扣留机动车驾驶证：(一）饮酒后驾驶机动车的；(二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；(三）机动车行驶超过规定时速百分之五十的：(四）驾驶有拼装或者达到报废标准嫌疑的机动车上道路行驶的；(五）在一个记分周期内累积记分达到十二分的。《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十二条第四项（四）检查机动车驾驶证，询问机动车驾驶人姓名、出生年月、住址，对持证人的相貌与驾驶证上的照片进行核对；检查机动车行驶证，对类型、颜色、号牌进行核对：检查检验合格标志、保险标志；查询机动车及机动车驾驶人的违法行为信息、机动车驾驶人记分情况。国家法律明文规定，交警查处违法行为时应当查询被处罚人记分情况，对于累积记分达到12分的机动车驾驶人应当扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试。本案中，交警已知申请人扣满12分不具备驾驶资格，依法应对原告驾驶证进行扣留，交警非但未扣留驾驶证还让其驾驶车辆驶离。被告具体行政行为明显违反法定程序，依法应当予以撤销。四、具体行政行为明显不当。根据《行政处罚法》第二十七条规定当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：(一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的：(二）受他人胁迫有违法行为的；(三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的：(四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。《行政处罚法》第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布：未经公布的，不得作为行政处罚的依据。第五条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。原告并非故意违反禁令标志通行，经交警解释可立即改正，属于违法行为轻微并及时纠正的情况依法也当从轻或者减轻处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，这样才能教育公民自觉守法，交警作出的处罚偏重，其行为明显不当，依法应当予以撤销。综上所述，被告作出处罚决定书的具体行政行为存在主要事实不清、证据不足，具体行政行为明显不当的严重问题，为了维护法律的权威、国家公权力的威严、公民的合法权益，原告依法申请行政诉讼，请求法院查明事实依法撤销被告作出处罚决定书的具体行政行为。请求：1、撤销被告作出编号410552-1000670246公安交通管理简易程序处罚决定书的具体行政行为；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据有：编号为410552-1000670246交通管理简易程序处罚决定书。被告安阳市公安局交通管理支队辩称：一、陈露诉被告安阳市公安局交通管理支队文峰大队主体错误。被告不具有法人资格，原告应以决定书加盖公章的单位安阳市公安局交通管理支队为被告。二、安阳市公安局交通管理支队具有法定职权。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条和《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条的规定安阳市公安局交通管理支队对该道路安全违法行为具有处罚的法定职权。二、违法事实清楚，证据确凿。2020年4月08日11时07分，陈露驾驶苏Ｃ×××**重型半挂牵引车车在长江大道实施了违反禁令标志指示违法行为，该违法事实清楚，证据确凿。三、处罚程序合法。安阳市公安局交通管理支队对陈露作出行政处罚决定之前，依法将作出处罚决定的事实、理由、依据、依法享有的权利告知了被处罚人陈露，对其作出处罚程序合法。四、安阳市公安局交通管理支队的处罚适用法律、法规正确。陈露实施的机动车违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条及《河南省道路交通安全条例》第九十条和《河南省道理交通安全条例》第五十三条第一款第2项等规定对其作出罚款100元的处罚，《根据机动车驾驶证申领和使用规定》记3分，适用法律、法规正确。综上所述，答辩人认为原告诉被告主体错误，应该以加盖的公章单位为被告，原告的违法事实清楚，证据确凿，应当依法驳回陈露的起诉。被告安阳市公安局交通管理支队向本院提供的证据有：1、交通平台截图6张；2、监控照片6张；3、处罚决定书；4、光盘视频一份。对被告安阳市公安局交通管理支队提交的证据，原告质证意见如下：1、对被告提交的证据1，被告并未提供原始载体，对其真实性无法核实，被告截取的图像信息模糊不清，不能够证实是原告驾驶；2、对证据2，被告提供的监控照片6张未显示拍摄的时间，不能够证实作出行政处罚时该禁令标志存在，其中第一张照片显示是长江大道光明路，依据《城市道路交通标志和标线设置规范》禁令标识应当设置在道路的入口处，该禁令标志即使存在也不是设置在了道路的入口处，原告驶入根本看不到有禁令的标志，驶入后如果存在交通警察应当予以警告，原告纠正后不应当予以处罚，被告提交的第2-6张照片与本案没有关联性；3、对证据3，真实性无异议，但是原告认为文峰大队持有加盖有安阳市公安局交通管理支队公章的处罚决定书，对原告处罚没有处罚权，而且处罚时被告执法交警未出示人民警察证，不能够证实其有执法权;对证据4真实性无异议，对证明目的有异议，从视频可以显示被告的执法人员没有出示人民警察证，其次原告的车辆停放的位置是在十字路口一侧，在十字路口处并未设置禁令标志，城市道路交通标志和标线设置规范明确规定禁令标志应当设置在道路的入口处，该十字路口没有禁令标志，第三安阳市安钢冷轧厂拉钢卷走长江大道是必经之路，原告没有其他道路可以选择。对原告提交的证据，被告安阳市公安局交通管理支队质证意见如下：真实性无异议。1、支队无需授权文峰大队，原因是文峰大队属于支队里的一个小组，该文峰大队不是一个法定机关；2、截图中可以证明是原告驾驶；3、根据视频显示，原告对其违法行为认可；4、从原告审证到2021年可以说明原告在违法行为时剩余的分不止3分，这些事实与视频相吻合；5、扣留驾驶证属于行政强制措施，与其本案的违法处罚不是一个行政关系。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告安阳市公安局交通管理支队提供的证据具备客观性和关联性，本院予以采信。原告提交的证据与本案具有关联性，予以采信。经审理查明：我市在中华路光明路、平原路光明路、金沙大道光明路、光明路鑫洲检测站北、长江大道光明路、滨河北路光明路等路口均设置有禁令标志。2020年4月8日11时07分，原告驾驶苏Ｃ×××**重型半挂牵引车在长江大道实施了违反禁令标志指示违法行为，被告单位民警当场作出编号为410552-1000670246的简易程序处罚决定书，处罚内容为：罚款100元并记3分。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十四条的规定，机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《河南省道路交通安全条例》第五十三条第一款第二项，驾驶机动车有下列情形之一的，处一百元罚款：（二）未按照交通标志、标线指示或者交通警察指挥行驶的。因此被告对原告作出100元处罚并无不当。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分亦无不当。本案中，被告单位民警着制式警服当场作出处罚并告知原告处罚决定的依据及原告依法享有的权利。综上，被告作出410552-1000670246号简易程序处罚决定书依据的事情清楚、适用法律正确、程序正当。因此，原告陈露所诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈露的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈露负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁人民陪审员  吴生来人民陪审员  王增印二〇二〇年十月二十五日书 记 员  李丰年