山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0102行初396号原告济南市文钊锻造有限公司，住所地济南市。法定代表人李文钊，经理。委托代理人陈秋林，山东清照律师事务所律师。委托代理人吕秋莹，山东清照律师事务所律师。被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人王壮，局长。出庭负责人赵媛媛，济南市人力资源和社会保障局市管干部、二级调研员。委托代理人朱树学，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。委托代理人杨斌，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。第三人弭某某，女，1966年出生，汉庭，住济南市章丘区。第三人谢某甲，男，1999年出生，汉庭，住济南市章丘区。第三人谢某乙，女，1989年出生，汉族，住济南市章丘区。三位第三人的共同委托代理人胡安昭，山东百脉律师事务所律师。原告济南市文钊锻造有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局作出的编号：ZG201942《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月21日立案后，依法向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因弭某某、谢某甲、谢某乙与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告济南市文钊锻造有限公司的委托代理人吕秋莹，被告济南市人力资源和社会保障局的出庭负责人赵媛媛、委托代理人朱树学、杨斌，第三人谢某乙及三位第三人的共同委托代理人胡安昭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告济南市文钊锻造有限公司诉称，原告对被告作出的编号：ZG201942《认定工伤决定书》不服提起诉讼。原告认为：首先，第三人近亲属谢元成2018年11月9日因交通事故死亡时与原告之间不存在劳动关系，双方之间的合作模式是计件劳务报酬，有活就干，没有活就不用到原告处，劳务报酬结算方式计件，多劳多得。其次，按照原告的劳务作息制度，冬季早上班时间为7点30分。谢元成发生交通事故的时间为2018年11月9日早上5时20分，按照其居住的地点到原告的距离推算，发生事故的时间显然不是正常上班时间。综上，谢元成发生交通事故时与原告不存在劳动关系，更不是在上下班的时间和必经路线上，不符合工伤保险条例认定工伤的情形。被告作出的工伤认定决定书没有事实依据、证据不足，侵犯了原告的合法权益。原告诉讼请求：1.依法撤销被告作出的编号：ZG201942《认定工伤决定书》；2.诉讼费用由被告承担。原告济南市文钊锻造有限公司未向本院提交书面证据。被告济南市人力资源和社会保障局辩称，一、本案原告出具的《证明》中认可谢元成在发生交通事故致死亡时系本公司职工，工资按月以现金形式发放。以上事实，经人民法院民事判决书予以确认。经对本案第三人提交的相交录像资料的分析，我局认定：谢元成符合在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害致死亡的情形，应予认定为工伤。二、《工伤保险条例》第十四条第六项之规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。”故我局认定谢元成属于工伤适用法律法规正确。三、根据《工伤保险条例》第五条之规定，被告为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2019年8月23日第三人向我局提交工伤认定申请。2019年8月30日我局受理该工伤认定申请。2019年9月17日我局作出工伤认定期限举证通知书，要求原告提交单位意见及相关证据材料。2019年10月22日，我局作出谢元成属于工伤的决定书。我局工伤认定受理、调查、作出认定结论的程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告济南市人力资源和社会保障局向本院提交如下证据即：1.原告企业工商登记信息；2.受理通知书存根；3.限期举证通知书及送达回证；4.工伤认定书及送达回证；5.工伤认定申请书（2019年8月23日）及申请人身份证明；6.居民死亡医学证明书；7.道路交通事故认定书；8.用人单位证明；9.民事判决书；10.录音录像资料，证明一方原告的法定代表人，另一方是第三人的亲属，李文钊认可谢元成是在上班途中发生的交通事故；11.原告答辩意见及授权委托书；13.对谢某乙的调查笔录。法律依据：《工伤保险条例》第14条第6项规定、《工伤认定办法》。第三人弭某某、谢某甲、谢某乙述称，原告的起诉系捏造事实，与事实不符，谢元成系上班途中在必经路线上发生交通事故，属于工伤。另外原告起诉应当是在收到工伤认定书六个月之内起诉。我们认为原告的起诉超出了法定的时效，应当裁定驳回原告的起诉。原告所述上班时间也不属实，因为谢元成从事锻造工作，需要提前到公司点燃锻炉，所以上班时间较早。另外原告已经出具相关证明证实谢元成至死亡当日系该公司职工。证明中的12月9日系笔误，应当是11月9日。第三人弭某某、谢某甲、谢某乙向本院提交如下证据：1.2017年1-8月中国农业银行交易明细两份，证明系李文钊给谢元成支付工资的记录，证实存在劳动关系；2.录音录像（与被告所举证据10一致）。经庭审质证，原告对被告所举证据1-12的真实性无异议，但对证据7认为谢元成无证无牌驾驶二轮摩托车，没有遵循信号灯应承担事故主要责任，且事故认定书未向原告送达，不应对原告产生约束力；对证据10认为录音对方也承认原告开展的公司证明仅是为了第三人交通事故侵权纠纷，且第三人提交的材料不符合《工伤认定办法》第6条的规定。第三人对被告所举证据1-12的真实性无异议。本院对被告所举证据1-12的真实性予以确认。原告对第三人所举证据1的真实性存疑，认为不能证实事发时原告与谢元成存在劳动关系；对证据2的质证意见同对被告所举证据10的意见。被告对第三人所举证据1-2无异议。本院对原告所举证据1因系复印件，对其真实性无法予以确认；对证据2的真实性予以确认。经审理查明，2019年10月22日，被告作出编号：ZG201942《认定工伤决定书》，主要内容为：“……弭某某、谢某甲、谢某乙于2019年8月23日提出谢元成工伤认定申请，本机关于2019年8月30日受理该申请。经调查核实，谢元成系济南市文钊锻造有限公司职工。2018年11月9日5时20分左右，谢元成上班途中，驾驶二轮摩托车沿省道102线由西向东行至46公里世纪东路路口处发生交通事故致死亡，谢元成承担事故的同等责任。谢元成受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本决定不服，可自接到本决定书之日起60日内向济南市人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院申请行政诉讼。”另查明，2018年12月18日，济南市公安局交通警察支队章丘区大队作出第370181120180000587号《道路交通事故认定书》，主要内容为：“……道路交通事故发生经过：2018年11月9日05时20分许，田在方驾驶鲁AD66**重型半挂牵引车沿省道102由西向东行驶至省道10线46公里世纪东路路口向右转弯时，与由西向东行驶的谢元成无证驾驶的二轮摩托车发生交通事故，造成谢元成当场死亡，摩托车损坏。……当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因：……根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条、《道路交通事故处理程序规定》第六十条之规定，认定当事人事故责任如下：田方成承担事故的同等责任；谢元成承担事故的同等责任。”原告济南市文钊锻造有限公司加盖印鉴出具《证明》一份，主要内容为：“谢元成在我公司自2014年7月至2018年12月9号上班，工资每月3500元整，每月工资按现金发放。特此证明，上述内容真实有效，本单位对此承担相应的法律责任”。本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告济南市人力资源和社会保障局具有对其辖区范围内的职工是否构成工伤进行认定的法定职权，系做出本案《认定工伤决定书》的适格主体。《工伤保险条例》第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位……。”本案中，被告济南市人力资源和社会保障局于2019年8月30日受理第三人弭某某、谢某甲、谢某乙的工伤认定申请，并于2019年10月22日作出涉案《认定工伤决定书》，其作出涉案《认定工伤决定书》的期限符合法律规定。《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发［2005］12号）规定：“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案中虽然原告与谢元成之间未签订书面劳动合同，但根据原告出具的《证明》、录音录像等证据表明，谢元成系从事原告安排的有报酬的劳动，在工作过程中接受用人单位的劳动管理，其提供的劳动是用人单位业务的组成部分，双方形成事实劳动关系。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据《道路交通事故认定书》可以证实谢元成在该交通事故中承担同等责任，并非本人主要责任。被告依据上述法律规定，认定谢元成所受伤害为工伤，认定事实清楚，适用法律并无不当。《工伤保险条例》第十九条规定“……职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，原告认为谢元成所受伤害不应认定工伤，应当承担举证责任，因原告未提供任何证据，本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告济南市文钊锻造有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告济南市文钊锻造有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  姚方森人民陪审员  雷 雨二〇二〇年十月二十六日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐