四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初186号 原告阆中市天成物业有限公司七里分公司。住所地阆中市张飞南路**。 负责人庞利，总经理。 委托诉讼代理人王昆民，男，汉族，生于1982年12月19日，住四川省阆中市，项目负责人。 委托诉讼代理人邓翀，四川伊丽达律师事务所律师。 被告南充市人力资源和社会保障局。住所地南充市顺庆区玉带中路二段111号 法定代表人何刚，局长。 委托诉讼代理人董艳梅，工作人员。 委托诉讼代理人陈萍，四川惠博律师事务所律师。 被告南充市人民政府。住所地南充市顺庆区万年西路**。 法定代表人吴群刚，市长。 委托诉讼代理人李生明，南充市司法局工作人员。 委托诉讼代理人蒋飞，南充市司法局工作人员。 第三人张洪梅，女，汉族，生于1971年4月28日，住四川省阆中市。 委托诉讼代理人熊斌，四川欣特律师事务所律师。 原告阆中市天成物业有限公司七里分公司（以下至判决主文前简称天成物业七里分公司）诉被告南充市人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称南充市人社局）、南充市人民政府（以下至判决主文前简称“南充市政府”）以及第三人张洪梅工伤认定及行政复议一案，于2020年9月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭进行了审理。原告天成物业七里分公司的委托代理人王昆民、邓翀，被告南充市人社局的委托诉讼代理人董艳梅、陈萍，被告南充市政府委托代理人李生明、蒋飞，第三人张洪梅的委托代理人熊斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 南充市人社局于2020年4月13日作出南人社工决﹝2020﹞9-2号《认定工伤决定书》，认定张洪梅在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害符合《工伤保险条例》第14条第6项至规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。南充市政府于2020年8月17日作出南府复﹝2020﹞19号《行政复议决定书》，决定维持南充市人社局作出的认定工伤决定。 原告天成物业七里分公司提出如下诉讼请求，1、依法撤销南府复〔2020〕19号《行政复议决定书》和南人社工决〔2020〕9-2号《认定工伤决定书》；2、认定张洪梅于2018年5月21日受伤不属于工伤；3、被告承担诉讼费。事实及理由，2020年3月18日，南充市人社局就张洪梅申请工伤认定一事向原告发出举证通知书，原告于3月23日向南充市人社局作出答复意见书。4月13日南充市人社局作出工伤认定决定书，8月17日南充市政府作出行政复议决定书。原告认为二被告认定事实和适用法律错误。一、事故发生地点不属于合理的路线。原告在第三人应聘时已告知其仅招收工作地点附近1-2公里范围内居住的保洁工，第三人发生交通事故的地点距离原告所在地4公里外，二被告认定在合理路线中明显错误。二、事故发生时间不属于合理的时间。按照第三人的自认，事故发生的时间应该是7时20分左右，二原告处打卡上班时间为6点半之前。二被告仅凭交通事故认定书就认定是在合理时间，是无视客观事实作出的错误认定。三、不具有上下班目的。第三人发生交通事故时尚在试用期，并没有与原告签订劳动合同。第三人在试用期内，多次迟到、缺勤，从不向原告办理请假手续。第三人住所与原告在同一方向同一路段，事故发生时超过原告规定的上班时间一个小时，第三人返回住所的可能性明显更高。四、工伤认定已超过法定期限。工伤认定申请应当在事故的发生之日起1年内提出。阆中市天成物业服务有限公司(以下简称天城物业公司）在2019年1月14日已告知二被告原告是取得营业执照的分支机构，具有用工主体资格，但二被告仍将天成物业公司列为被申请人，高坪区人民法院的（2019）川1303行初50号判决书认定天成物业公司与第三人存在劳动关系属于事实认定错误，该案历经上诉、发回重审，历时一年有余二被告才最终承认作出错误的事实认定。第三人于2020年2月25日向南充市人社局提出认定工伤申请早已超过法定期限，二被告仍予以受理违反了相关法律的规定。综上，请支持原告的诉讼请求。 被告南充市人社局在辩称，一、南充市人社局作出的工伤认定决定程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，南充市人社局作为南充市行政区域内的社会保险行政部门，依法享有对南充市行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。张洪梅于2018年9月17日向南充市人社局提出工伤认定申请，南充市人社局于2018年11月14日作出〔2018〕9-67号认定工伤决定书。2019年4月9日，高坪区人民法院判决撤销〔2018〕9-67号工伤认定决定、要求南充市人社局重新作出认定。张洪梅上诉后，南充市中级人民法院要求高坪区人民法院重新审理。2019年12月13日，高坪区人民法院作出（2019）川1303行初245号判决书维持原判决。南充市人社局重新受理了张洪梅的工伤认定申请，并于2020年3月18日向其用工单位原告发出了调查举证通知书，原告回复称张洪梅系分公司员工，但其发生交通事故不是在上班时间、也不是在上班必经路线上。南充市人社局于2020年4月13日作出案涉工伤认定决定书并进行了送达。二、南充市人社局作出的工伤认定决定事实清楚，适用法律正确。一是张洪梅提交的工作服、工作胸牌、门禁卡、工作间钥匙，证明张洪梅系原告单位员工；二是张洪梅提交的视频资料证明其为原告单位员工；三是阆中市公安局交通警察支队出具的交通事故认定书证明张洪梅是在早上6时15分发生的交通事故。张洪梅的受伤，符合《工伤保险条例》所规定的应当认定为工伤的情形，请求维持南充市人社局作出的认定工伤决定。 被告南充市政府辩称，一、南充市政府作出的南府复〔2020〕19号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适应法律正确。第三人张洪梅自2018年5月1日起，一直在原告接管的阆中市南池华章小区从事保洁工作，受原告的管理和安排，按月领取工资，早上6点至6点半之间指纹打卡上班，第三人与原告之间已形成事实劳动关系。2018年5月21日6时15分，第三人搭乘其配偶王德超的摩托车从嘉陵江三桥驶向城区发生交通事故受伤。南充市政府认为，2018年9月17日，第三人以天成物业公司为其用人单位申请工伤认定，南充市人社局受理作出认定工伤决定，经行政复议和行政诉讼，南充市高坪区人民法院的（2019）川1303行初245号判决书最终确定第三人的用人单位为原告，第三人于2020年2月25日重新受理第三人的工伤认定申请并无不当。第三人受伤时间为2018年5月21日6时15分，正向上班地点南池华章小区方向行驶，距离四公里左右，是合理的上班时间和合理路线中受伤，且无责。南充市人社局对第三人的工伤认定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。二、南充市政府作出的南府复〔2020〕19号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确。原告2020年6月19日向南充市政府申请行政复议，南充市政府于6月23日受理。2020年6月30日，南充市政府向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。同日，南充市政府向南充市人社局送达《行政复议答复通知书》，南充市人社局于2020年7月8日提交了答复和证据。2020年8月17日，南充市政府作出《行政复议决定书》并送达。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人张洪梅述称，一、第三人申请工伤认定时，提交的阆中市公安局交通警察大队作出的道路交通事故认定书一是认定了发生事故时间为2018年5月21日06时15分，结合原告要求打卡时间6时30分，第三人发生事故的时间是在上班的合理时间；二是事故发生地点是第三人回住所地看望父母后进城上班的必经地点。二、第三人于2018年9月17日即提出工伤认定申请，南充市人社局作出认定后，经一审、二审、再审，至2019年12月13日，南充市高坪区人民法院作出的（2019）川1303行初245号行政判决书认定第三人的用人单位为本案原告。第三人在判决生效后变更用人单位为申请人提起工伤认定并未超过法律规定的期限。综上，请驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2013年1月26日，天成物业公司与阆中市金源实业发展有限公司签订《阆中市南池华章小区前期物业管理服务合同》，约定由天成物业公司负责南池华章小区的前期物业服务。签约后，天成物业公司按约进驻南池华章小区为业主开展物业服务工作，随着业务范围拓展于2017年7月13日投资开办了天成物业七里分公司，在工商行政管理部门办理了营业执照，负责接管阆中南池华章小区的物业服务。从工商注册登记信息显示，天成物业七里分公司是天成物业公司的分支机构，不具备法人资格。 第三人张洪梅自2018年5月1日起，一直在南池华章小区从事保洁工作，受天成物业七里分公司的管理和安排，按月在七里分公司领取工资，每天早上六点至六点半之间到南池华章小区进行指纹打卡考勤上班。2018年5月21日6时15分，张洪梅搭乘其丈夫王德超驾驶的川Ｒ×××××豪爵牌150型普通二轮摩托车从阆中市宝马镇金山观村前往阆中市城区，行至阆中市汉王祠路南池四期外路段时，与迎面驶来由吴正林驾驶的川Ｒ×××××钱江牌150型普通二轮摩托车发生碰撞，造成吴正林、王德超及张洪梅受伤和两车受损的交通事故。事故发生后，阆中市公安局交通警察大队经现场勘验、调查走访后于2018年6月1日作出第511381120180000082号《道路交通事故认定书》，以吴正林未取得机动车驾驶证、未戴安全头盔驾驶摩托车上道行驶、且右转弯时对道路交通情况缺乏观察为由认定其承担交通事故主要责任，王德超驾车对道路交通情况观察不够为由认定其承担事故次要责任，张洪梅无责。事发当天，张洪梅因伤势较重被送至阆中市人民医院住院治疗，经医院诊断为：1、右锁骨中段骨折；2、右侧第五肋骨骨折；3、全身多处皮肤软组织擦伤。入院对症治疗，伤情稳定出院。 2018年9月17日，张洪梅以天成物业公司为其用工单位向南充市人社局提出工伤认定申请。受理申请后，南充市人社局于2018年9月21日向天成物业公司送达了调查举证通知书及申请副本，天成物业公司向南充市人社局提交了书面说明，以张洪梅不是其公司聘用的员工为由在工伤认定程序中未提供相应证明材料。南充市人社局经调查核实于2018年11月14日作出南人社工决〔2018〕9-67号《认定工伤决定书》，认定张洪梅受到的事故伤害属于工伤。该决定书分别向天成物业公司及张洪梅进行了送达。 天成物业公司不服南充市人社局作出的工伤认定，于2019年1月14日向南充市政府提出行政复议申请，请求撤销南充市人社局作出的南人社工决〔2018〕9-67号《认定工伤决定书》；依法认定张洪梅与天成物业公司不具有劳动关系，张洪梅的受伤不属于工伤。受理复议后，南充市政府于2019年1月14日向南充市人社局送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，南充市人社局在法定期限内提交了行政复议答辩状以及当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年2月18日，南充市政府作出南府复〔2019〕3号《行政复议决定书》，维持南充市人社局作出的南人社工决〔2018〕9-67号《认定工伤决定书》。南充市政府分别向南充市人社局以及天成物业公司送达了复议决定书。 天成物业公司不服南人社工决〔2018〕9-67号《认定工伤决定书》及南府复〔2019〕3号《行政复议决定书》，于2019年2月28日向本院提起行政诉讼。本院经审理，于2019年4月9日作出（2019）川1303行初50号行政判决书，判决撤销南人社工决〔2018〕9-67号《认定工伤决定书》、南府复〔2019〕3号《行政复议决定书》、由南充市人社局对张洪梅提出的工伤认定申请重新作出行政行为。张洪梅不服，向南充市中级人民法院提起上诉。2019年8月30日，南充市中级人民法院作出（2019）川13行终111号行政裁定书，裁定撤销本院（2019）川1303行初50号行政判决并发回重审。本院另行组成合议庭进行了审理，经审理，本院认为天城物业七里分公司是与张洪梅设立劳动关系的合法用人单位，南充市人社局在工伤决定中认定天成物业公司与张洪梅存在劳动关系属于认定事实错误。2019年12月13日，本院作出（2019）川1303行初245号行政判决书，判决撤销南人社工决〔2018〕9-67号《认定工伤决定书》、南府复〔2019〕3号《行政复议决定书》，要求南充市人社局对张洪梅提出的工伤认定申请重新作出行政行为。 （2019）川1303行初245号行政判决生效后，2020年2月25日，张洪梅向南充市人社局提交申请书，将其工伤认定申请的用工主体变更为天城物业七里分公司，2020年3月18日，南充市人社局向天城物业七里分公司发出了调查核实举证通知书，天城物业七里分公司回复称张洪梅系分公司员工，但其发生交通事故不是在上班时间、也不是在上班必经路线上。南充市人社局于2020年4月13日作出南人社工决〔2020〕9-2号《认定工伤决定书》并进行了送达。天城物业七里分公司不服，于2020年6月19日向南充市政府申请行政复议，南充市政府受理后于2020年6月30日向张洪梅送达《第三人参加行政复议通知书》、向南充市人社局送达《行政复议答复通知书》，南充市人社局于2020年7月8日提交了行政复议答复书和作出工伤认定的证据。2020年8月17日，南充市政府作出案涉《行政复议决定书》，并分别进行了送达。 另查明，张洪梅在南池华章小区上班的20余天，仅有一天没有打卡、也没有向天城物业七里分公司请假。张洪梅在天城物业七里分公司上班到发生交通事故期间属用工试用期内，其实际租房居住地点离公司不远。 认定上述事实，有原、被告及第三人身份信息；被告南充市市人社局在举证期内提交并当庭出示的张洪梅工伤认定申请表，调查举证通知书，工伤认定决定书，张洪梅的工作服、门禁卡、胸牌、钥匙，张洪梅向其提交的视频资料，阆中市人民法院（2017）川1381民初2228号民事判决书，道路交通事故认定书，天城物业七里分公司提交的答复意见书，张洪梅住院的病历资料，南充市政府作出的行政复议决定，南充市高坪区人民法院行政判决书两份；被告南充市政府在举证期内提交并当庭出示的原告向其提交的行政复议申请书，行政复议受理审批表，收据，行政复议答复通知书，第三人参加行政复议通知书，南充市人社局的行政复议答复书，复议决定证据目录显示的工伤事实认定的证据依据，行政复议决定书；天成物业七里分公司提交的答复意见书，南人社工决〔2020〕9-2号《认定工伤决定书》，南府复〔2020〕19号《行政复议决定书》，（2012）川1303行初245号行政判决书等证据及案涉当事人在庭审中的陈述。 本院认为，本案当事人对南充市人社局在本行政辖区内具有对受害的职工申请工伤认定进行受理及决定的法定职责以及张洪梅与天成物业七里分公司之间存在劳动关系的事实无争议。本案争议焦点为南充市人社局作出的南人社工决〔2020〕9-2号《认定工伤决定书》和南充市政府作出的南府复〔2020〕19号《行政复议决定书》是否合法。 依照《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，应由用人单位承担举证责任。南充市人社局受理张洪梅的工伤认定申请后，向天城物业七里分公司送达了《调查核实举证通知书》。查明的事实是，张洪梅上班地点南池华章小区是每天早上6时至6时30分之间指纹打卡上班，张洪梅发生交通事故受伤的时间为早上6时15分，是在合理的上班时间段内；其次，发生交通事故时张洪梅正在通向南池华章小区的路上；第三，交警部门认定张洪梅在交通事故中不承担责任。因此，张洪梅的受伤符合《工伤保险条列》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形，南充市人社局受理张洪梅申请后作出南人社工决〔2020〕9-2号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。天城物业七里分公司提交的证据不足以支持其主张，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，南充市政府对于天城物业七里分公司对南充市人社局的认定工伤决定不服而提起的复议申请，依法具有受理并作出行政复议的法定职权。南充市政府在收到天城物业七里分公司的复议申请后，向南充市人社局、张洪梅分别发出《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，南充市人社局在法定期间向市政府提交了《行政复议答复书》以及相关证据，市政府审查后作出的南府复〔2020〕19号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。 张洪梅于2018年5月21日受伤，同年9月17日即以天成物业公司为其用工单位向南充市人社局提出了工伤认定申请，对于张洪梅的工伤认定经过多次行政复议和行政诉讼，至2019年12月13日，本院作出的（2019）川1303行初245号行政判决书确认天城物业七里分公司是与张洪梅设立劳动关系的合法用人单位，判决南充市人社局对张洪梅提出的工伤认定申请重新作出行政行为，南充市人社局于2020年4月13日以天城物业七里分公司为张洪梅的用工单位重新作出案涉《认定工伤决定书》并无不当。对天城物业七里分公司主张张洪梅的工伤认定申请已超法定期限的主张本院不予支持。 原告的“认定张洪梅2018年5月21日受伤不属于工伤”的诉讼请求不属于行政案件受案范围，认定是否是工伤属于行政权处理范畴，在行政审判中，人民法院依法行使的是司法审查权，而不是代替行政机关行使行政权。故对原告的这一请求，本院依法不予支持。本院将另行制作裁定书裁定驳回其起诉。 综上，天城物业七里分公司要求撤销南人社工决〔2020〕9-2号《认定工伤决定书》、南府复〔2020〕19号《行政复议决定书》无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告阆中市天成物业有限公司七里分公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告阆中市天成物业有限公司七里分公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  谌小红 人民陪审员  唐晓华 二〇二〇年十月十四日 书 记 员  王 灿