杭州市临安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0112民初2961号 原告：宋月娥，女，1965年5月15日出生，汉族，户籍所在地杭州市临安区。 委托诉讼代理人：洪金潮，杭州市临安区锦虹法律服务所法律工作者。 被告：杭州市临安区锦南街道柯家村第九村民小组，住所地杭州市临安区锦南街道柯家村。 负责人：朱国海，该村民小组组长。 被告：杭州市临安区锦南街道柯家村村民委员会，住所地杭州市临安区锦南街道柯家村。 法定代表人：杨生华，该村民委员会主任。 被告：杭州市临安区锦南街道柯家村股份经济合作社，住所地杭州市临安区锦南街道柯家村。 法定代表人：何建德，该经济合作社主任。 原告宋月娥与被告杭州市临安区锦南街道柯家村第九村民小组（以下简称柯家村九组）、杭州市临安区锦南街道柯家村村民委员会（以下简称柯家村村委会）、杭州市临安区锦南街道柯家村股份经济合作社（以下简称柯家村经济合作社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年8月12日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月10日公开开庭进行了审理。原告宋月娥的委托诉讼代理人洪金潮、被告柯家村九组组长朱国海到庭参加诉讼，被告柯家村村委会、柯家村经济合作社经传票传唤无正当理由拒不庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告宋月娥向本院提出诉讼请求：1.被告柯家村九组立即支付宋月娥土地征用补偿费9550元；2.被告柯家村村委会、柯家村经济合作社对柯家村九组上述应付之款负连带清偿责任；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：宋月娥系杭州市临安区锦南街道柯家村集体经济组织成员。2005年8月14日，柯家村九组制定了《上甘街道柯家村九组土地征用分配政策》，同年宋月娥分得土地征用补偿费12500元。2014年11月，柯家村九组进行第二次分配，宋月娥应分得土地征用补偿费20000元，该款业经临安市人民法院以（2015）杭临民初字第113号民事判决书判决结案。2015年8月，柯家村九组进行第三次分配，宋月娥应分得土地征用补偿费8000元，该款业经临安市人民法院以（2016）浙0185民初4874号民事判决书判决结案。2019年1月5日，柯家村九组进行第四次分配，宋月娥应得款项为1950元，但柯家村九组仅同意按30%分配给宋月娥，侵犯了宋月娥的合法权益。2020年7月，柯家村九组进行第五次分配，宋月娥应得款项为7600元，但柯家村九组未将宋月娥列入分配名单中，侵犯了宋月娥的合法权益。为此，宋月娥多次向柯家村九组催讨，柯家村九组仍未支付。而被告柯家村村委会、柯家村经济合作社未履行监管之责，应对上述款项承担连带清偿责任。宋月娥为维护自己的合法权益，根据相关法律的规定，提起诉讼，请依法处理。 被告柯家村九组辩称，对宋月娥陈述的事实，除了应该分的款项只同意分配30%以外，其他事实没有争议。小组在2019年1月5日分配了两笔土地补偿费，全额分配的话分别是1050元和900元，2020年7月分配的土地补偿费全额是7600元。土地补偿费的分配是按照村规民约进行的，根据全体村民签字同意，宋月娥按照30%的比例进行分配，对超出部分不同意承担。因为宋月娥本人是户主，其有3个哥哥户口也在本组，按照村规民约，其婚后应将户口迁出，不享受本村待遇；因历史原因，宋月娥的户口还在本小组未迁出，故根据村规民约只能享受30%的待遇。 被告柯家村村委会、柯家村经济合作社未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的宋月娥提交的证据一、二，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 对宋月娥提供的证据三，柯家村九组对真实性无异议，但认为当时柯家村九组没有参加庭审，没有提交证据，柯家村九组认为宋月娥没有小组集体经济组织成员资格，只是出于人道考虑同意分配30%。本院经审核，对证据真实性予以确认。 对宋月娥提供的证据四，柯家村九组对真实性无异议，但认为2020年7月分配时同意分配宋月娥30%，宋月娥提供的清单是给银行的，因为其未提供打款账户，去银行时就把其名字划掉了，分配清单另有一份，上面也是同意分配30%的。本院经审核，对该组证据真实性予以确认，结合柯家村九组庭后提供的清单及答辩意见，可证明柯家村九组2次分配土地补偿费共计9550元，并同意宋月娥按30%的比例参与分配的事实。 对柯家村九组提供的证据，宋月娥对分配政策及补充条款的真实性无异议，对其证明对象有异议。宋月娥本身就有柯家村成员资格，且参加了1998年二轮土地承包，应该享受全额分配资格，故该补充条款违反了法律规定，是无效条款；宋月娥作为户主，未在该分配政策及补充条款上签字，是不同意该分配方案的；分配政策及补充条款的制定未经过民主议定程序，没有去街道备案过。对证明的真实性、合法性、关联性均有异议，无法确定真实性，从制作形式看缺少制作人及负责人的签名，达不到证明目的。本院经审核，对该组证据真实性予以确认，该组证据可证明，宋月娥的父亲宋芳荣、母亲徐菊珍有7个子女，其中3个儿子，4个女儿；宋月娥出嫁到临安区太湖源镇某村，按照当时的村规民约，户口应迁出；柯家村九组根据《上甘街道柯家村九组土地征用分配政策》制订了补充条款，决定农嫁农的人员，户口未迁出的，每人可享受30%的分配款，并经小组大多数成员签名确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告宋月娥出生于杭州市临安区锦南街道柯家村。1986年2月23日，宋月娥与杭州市临安区太湖源镇碧淙村村民陈华生结婚，陈华生系农村户口，宋月娥与陈华生结婚后户口一直未迁出柯家村。1998年土地二轮承包时，宋月娥以其本人为户主取得了土地承包经营权。2005年8月14日，柯家村九组制定《上甘街道柯家村九组土地征用分配政策》，有8名户主代表及4名村委代表签名确认。2015年，柯家村九组进一步制定补充条款，在《上甘街道柯家村九组土地征用分配政策》第二条第8项增加“每人享受30%”的内容，并取消了第二条第12项的内容，该组超过三分之二户主代表及3名村代表签名确认。 2015年1月6日，宋月娥向本院起诉柯家村九组及柯家村经济合作社，要求柯家村九组支付土地补偿费20000元，柯家村经济合作社承担连带清偿责任。本院经审理认为，柯家村九组以《上甘街道柯家村九组土地征用分配政策》第二条第8项规定“农嫁农或对方可以落实户口的，必须迁出，而且不享受本组任何待遇，但以前已存在的本次全额分配，田划出今后不享受任何待遇”为依据，拒绝分配给宋月娥土地补偿费，该项规定没有明确规定宋月娥不享有分配待遇。宋月娥出生后落户于柯家村九组，1998年参与了二轮土地承包，结婚后未将户籍迁离该村，未在其他地方享受集体经济组织成员资格，也未取得其他替代性收入，应认定其具有柯家村九组土地补偿费分配的资格。故以（2015）杭临民初字第113号民事判决书判决支持宋月娥的诉讼请求。2016年8月30日，宋月娥再次向本院提起诉讼，要求柯家村九组支付土地补偿费8000元，柯家村村委会、柯家村经济合作社承担连带清偿责任，柯家村九组、柯家村村委会、柯家村经济合作社均未到庭参加诉讼。本院经审理认为，柯家村九组未同意将土地补偿费全额分配给宋月娥，亦未提供证据证明其已按照民主议定程序制定了合法有效的分配方案。在不能依据合法、有效的分配方案确定宋月娥应参与分配的具体数额时，其应与本组其他成员享受同等待遇，故以（2016）浙0185民初4874号民事判决书判决支持宋月娥的诉讼请求。 2019年、2020年，柯家村九组因土地被征用，按每人1950元、7600元的标准分别发放了土地补偿费，共计发放土地补偿费9550元，但根据该村制定的《上甘街道柯家村九组土地征用分配政策》及补充条款，仅同意分配给宋月娥30%。宋月娥不同意，故于2020年8月12日向本院起诉，要求全额分配上述土地补偿费。 本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。即农村集体经济组织可根据实际情况，依法制定符合法律规定的分配方案。虽然宋月娥自出生后即落户并长期生活在柯家村九组，在柯家村参加了土地二轮承包，但其与太湖源镇碧淙村村民陈华生（农村户口）登记结婚，按照当时的村规民约应将户口迁出柯家村，而其户口至今一直未有变动。被告柯家村九组认为其系出嫁女，户口应当迁出而未迁出，现因其户口未迁出，同意其按照30%的标准分配。柯家村九组制定的分配方案符合法律规定的民主议定程序，内容也未违反法律规定，故对其效力本院予以认定。故对宋月娥要求柯家村九组支付土地补偿费9550元的诉讼请求，本院依照柯家村九组的分配方案，支持其享受30%的份额，即2865元，对超出部分主张，依据不足，本院不予支持。被告柯家村村委会和柯家村经济合作社作为村民自治组织和土地承包的发包方，在土地补偿费的分配中应尽监管职责，依法合理保护宋月娥的合法权益，对柯家村九组应支付的款项应承担连带清偿责任。柯家村村委会、柯家村经济合作社经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为自动放弃抗辩的权利。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告杭州市临安区锦南街道柯家村第九村民小组应于本判决生效之日起十日内支付原告宋月娥土地补偿费2865元； 二、被告杭州市临安区锦南街道柯家村村民委员会和被告杭州市临安区锦南街道柯家村股份经济合作社对被告杭州市临安区锦南街道柯家村第九村民小组应支付的上述款项负连带清偿责任； 三、驳回原告宋月娥的其他诉讼请求。 如被告杭州市临安区锦南街道柯家村第九村民小组、杭州市临安区锦南街道柯家村村民委员会、杭州市临安区锦南街道柯家村股份经济合作社未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25元，由被告杭州市临安区锦南街道柯家村第九村民小组、杭州市临安区锦南街道柯家村村民委员会、杭州市临安区锦南街道柯家村股份经济合作社共同负担。 原告宋月娥于判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市临安区锦南街道柯家村第九村民小组、杭州市临安区锦南街道柯家村村民委员会、杭州市临安区锦南街道柯家村股份经济合作社于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于杭州市中级人民法院。并向杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审判员  沈越 二〇二〇年十月三十日 书记员  陈露 附：相关的法律条文 一、《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 三、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 …… 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。