河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1103行初54号原告：左银乾，男，汉族，1946年6月20日出生，住漯河市源汇区。原告：赵秀连，女，汉族，1942年11月23日出生，住址同上。原告：史风芹，女，汉族，1969年1月10日出生，住漯河市源汇区。原告：左伟伟，男，汉族，1992年9月15日出生，住址同上。原告：左丽伟，女，汉族，2006年11月23日出生，住址同上。原告左丽伟法定代理人：史风芹，系原告左丽伟母亲。五原告共同委托诉讼代理人：温艳丽,河南强人律师事务所律师。被告：漯河市人力资源和社会保障局。住所地：漯河市黄河路**。法定代表人：郭树恒，该局局长。负责人：李新民，该局副局长。委托诉讼代理人：宋城，该局工伤认定科科长。委托诉讼代理人：尚本辉，河南信博律师事务所律师。第三人：漯河市九鼎劳务派遣有限公司。住。住所地：漯河市源汇区人民路新天地步行街银基商贸城******/div>法定代表人：吕晓阳，该公司总经理。委托诉讼代理人：李建设，漯河市源汇区沙澧法律服务所法律工作者，该公司法律顾问。原告左银乾、赵秀连、史风芹、左伟伟、左丽伟诉被告漯河市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）第三人漯河市九鼎劳务派遣有限公司（以下简称九鼎公司）工伤行政确认一案，本院于2020年7月10日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告左银乾、赵秀连、史风芹、左伟伟、左丽伟共同委托诉讼代理人温艳丽，被告市人社局负责人李新民及其委托诉讼代理人宋城、尚本辉，第三人九鼎公司委托诉讼代理人李建设到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告左银乾、赵秀连、史风芹、左伟伟、左丽伟诉称：左有浩系第三人九鼎公司派遣至漯河中裕燃气工程安装有限公司的安装工。2019年11月12日18时，在下班途中，左有浩无证驾驶“大阳”牌二轮摩托车沿淞江路由东往西行驶至居然之家门前时，驶入郾城区公路养护中心路面维修挖掘的坑槽内摔倒，造成二轮摩托车损坏、左有浩经抢救无效死亡的交通事故。该事故经漯河市公安局城关分局交管巡防大队出具漯公交认字〔2019〕第1112号道路交通事故认定书后，认定左有浩负事故的主要责任，郾城区公路养护中心负事故的次要责任。第三人九鼎公司为左有浩申请工伤认定后，被告依据该事故认定书，认为左有浩所受伤害的情形，属于不得认定或视同工伤的情形，作出了漯人社工伤不认字〔2020〕1号不予认定工伤决定书。2020年1月10日，漯河市公安局交通管理支队撤销了上述事故认定书，要求重新调查认定。漯河市公安局城关分局交管巡防大队仅出具了道路交通事故证明，将道路施工单位由郾城区公路养护中心变更为被告漯河市同辉公路养护工程有限公司，未划分双方事故责任。五原告与漯河市同辉公路养护工程有限公司、郾城区公路养护中心之间的纠纷，已经贵院作出（2020）豫1103民初1644号民事判决书，认定左有浩与漯河市同辉公路养护工程有限公司应负事故同等责任。根据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤，被告原来作出的不予认定工伤决定书显然是错误的。为维护原告的合法权益，特具状起诉。请求：一、撤销被告作出的漯人社工伤不认字〔2020〕1号《不予认定工伤决定书》，责令被告重新作出左有浩在2019年11月12日的交通事故中死亡属于工伤的具体行政行为；二、本案诉讼费用由被告承担。被告市人社局辩称：一、答辩人作出不予认定工伤决定书程序合法。2019年12月11日，第三人提出工伤认定申请。经审核，第三人提交材料不齐全，答辩人要求第三人补正材料，第三人补正材料后答辩人于2019年12月19日受理工伤申请。根据第三人提交材料，答辩人认为第三人申请不符合认定工伤或者视同工伤的情形，作出决定不予认定或者视同工伤，并送达给原告及第三人。答辩人是基于申请人申请作出的不予认定工伤决定书并送达给原告及第三人，程序合法。二、答辩人作出不予认定工伤决定书事实清楚。根据第三人提供材料，答辩人认定以下主要事实：左有浩，第三人派遣至漯河中裕燃气工程安装公司安装工，2019年11月12日18:10左右，左有浩在下班途中驾驶无号牌二轮摩托车行至淞江路居然之家门前时，因未看到路面维修的坑槽不慎摔入坑内，经抢救无效于2019年11月13日7:10宣布死亡。经漯河市公安局城关分局交管巡防大队认定，左有浩负该事故主要责任。答辩人认定上述事实清楚。具体本案，虽然左有浩交通事故发生在下班途中，但左有浩负本次事故主要责任，不符合认定工伤须“受到非本人主要责任的交通事故”的条件。答辩人作出的不予认定工伤决定书有事实依据。三、答辩人作出不予认定工伤决定书有法律依据。答辩人依据认定的事实，认为左有浩因交通事故经抢救无效死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤情形，属于不得认定或者视同工伤情形，作出漯人社工伤不认字〔2020〕1号决定书，决定不予认定或者视同工伤。答辩人作出决定书有法律依据。第三人九鼎公司陈述：一、左有浩发生事故后，第三人在答辩期限内对左有浩办理了相关工伤认定申请和工伤事故报告，履行了第三人应当完成的法定义务。二、认可原告提起的行政诉讼的事实和诉讼请求。经审理查明：原告左银乾、赵秀连、史风芹、左伟伟、左丽伟分别系死者左有浩的父亲、母亲、妻子、儿子、女儿。左有浩系第三人九鼎公司派遣至漯河中裕燃气工程安装有限公司的安装工。2019年11月12日18时10分左右，左有浩驾驶无号牌“大阳”二轮摩托车，沿淞江路由东往西行驶至居然之家附近路段维修路面挖掘的坑槽处摔倒，造成二轮摩托车损坏、左有浩受伤的交通事故，左有浩后被送往漯河医专第二附属医院抢救，经抢救无效死亡。2019年12月14日，漯河市公安局城关分局交管巡防大队作出的漯公交认字〔2019〕第1112号《道路交通事故认定书》认定，左有浩负该事故的主要责任，漯河市郾城区公路养护中心负该事故的次要责任。后经申请复核，2020年1月10日，漯河市公安局交通管理支队作出漯公交复字〔2019〕第115号道路交通事故认定复核结论，撤销了漯公交认字〔2019〕第1112号《道路交通事故认定书》，限十日内重新调查、认定。2020年2月4日，漯河市公安局城关分局交管巡防大队作出漯公交认字〔2020〕第0201号道路交通事故证明，调查交通事故得到的事实部分基本未做改动，将道路施工单位由原来的漯河市郾城区公路养护中心变更为漯河市同辉公路养护工程有限公司，未划分双方事故责任。2019年12月10日，第三人九鼎公司向被告市人社局提出工伤认定申请，申请确认左有浩受到的伤害系工伤。2019年12月18日，市人社局向第三人九鼎公司出具《工伤认定申请材料补正通知书》，要求九鼎公司补充工伤事故报告等材料。补正后，被告于2019年12月19日予以受理。2020年1月10日，被告作出漯人社工伤不认字〔2020〕1号《不予认定工伤决定书》，对左有浩受到的事故伤害决定不予认定或者视同工伤。五原告不服，诉至本院。另查明，2020年5月26日，本院对左银乾、赵秀连、史风芹、左伟伟、左丽伟诉漯河市郾城区公路养护中心、漯河市同辉公路养护工程有限公司地面施工、地下设施损害、地下设施损害责任纠纷一案立案受理020年7月3日作出（2020）豫1103民初1644号民事判决书，该判决认定，左有浩与漯河市同辉公路养护工程有限公司应负事故同等责任。漯河市郾城区公路养护中心、漯河市同辉公路养护工程有限公司均不服，向漯河市中级人民法院提出上诉，漯河市中级人民法院于2020年9月1日作出（2020）豫11民终1649号民事判决书，驳回上诉，维持原判。本院认为，被告市人社局作为县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门，主管本行政区域内的工伤保险工作是其法定职责。本案中，第三人九鼎公司在为左有浩申请工伤认定时，被告市人社局依据所提交的漯河市公安局城关分局交管巡防大队道路交通事故认定书（漯公交认字〔2019〕第1112号）认定左有浩负该事故的主要责任，作出漯人社工伤不认字〔2020〕1号《不予认定工伤决定书》并无不当。但在该《不予认定工伤决定书》作出的同日，漯河市公安局城关分局交管巡防大队作出的漯公交认字〔2019〕第1112号《道路交通事故认定书》就被漯河市公安局交通管理支队作出的漯公交复字〔2019〕第115号《道路交通事故认定复核结论》予以撤销，并限漯河市公安局城关分局交管巡防大队十日内重新调查、认定。之后，漯河市公安局城关分局交管巡防大队虽然出具了道路交通事故证明，但未划分双方事故责任。已经生效的漯河市郾城区人民法院作出的（2020）豫1103民初1644号民事判决书和漯河市中级人民法院作出（2020）豫11民终1649号民事判决书认定，左有浩负该事故的同等责任。现被告市人社局作出漯人社工伤不认字〔2020〕1号《不予认定工伤决定书》的依据已被撤销，左有浩在该事故中所负责任已经发生了新的变化，对左有浩所受伤害是否构成工伤，被告市人社局应当重新进行认定。故被告市人社局作出的漯人社工伤不认字〔2020〕1号《不予认定工伤决定书》应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条之规定，判决如下：一、撤销被告漯河市人力资源和社会保障局于2020年1月10日作出的漯人社工伤不认字〔2020〕1号《不予认定工伤决定书》。二、限被告漯河市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内对左有浩的死亡是否构成工伤重新进行认定。本案受理费50元，由被告漯河市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  钱金星人民陪审员  靳泽林二〇二〇年十月十五日书 记 员  孙 帆