湖南省桑植县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）湘0822民初1472号 原告：杨荣华,男，1979年6月17日出生，汉族，农民，住湖南省桑植县。 委托诉讼代理人：张国勇，桑植县澧源法律事务所法律工作者。 被告：谷从平，男，1963年4月11日出生，白族，农民，住湖南省桑植县。 第三人：桑植县芙蓉桥白族乡淋溪源村茶元村民小组。 负责人：谷左令，组长。 原告杨荣华与被告谷从平物权保护纠纷一案，本院于2020年9月24日立案后,桑植县芙蓉桥白族乡淋溪源村茶元村民小组于2020年10月15日申请参加诉讼，本院于2020年10月15日依法通知其作为第三人参加诉讼，2020年10月30日，本院依法适用简易程序对本案公开开庭进行了审理。原告杨荣华及其委托诉讼代理人张国勇，被告谷从平，第三人桑植县芙蓉桥白族乡淋溪源村茶元村民小组的负责人谷左令到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告杨荣华向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告停止侵权，将其侵占的林地承包经营权返还给原告；2.被告承担本案全部诉讼费。事实和理由：1981年农村土地分包到户时，原告爷爷杨全阶在淋溪源村小汉组“磨三跳沟”处承包一宗林地，1984年桑植县人民政府对该宗林地登记的四至界限为：东方上齐岭塔、西方下齐小汉沟中心、南方左至沟边路边小子岭斜上、北方右至分脊岭下至沟心。2014年颁发了《林权证》，杨全阶仍是该宗林地使用权人，后邻村田湾村茶元组村民王汉清为便利生产便商议杨全阶，在其林地西方界限内开垦一块耕地，面积约为0.3亩，王汉清种植了五年左右，后该耕地经杨全阶同意又给李玉秀耕种，2020年农历正月原告收回了该处耕地，将其交给姨妹李春艮种植象草，同年4月底，王汉清的女婿即本案被告以原告侵占其耕地为由擅自拔了李春艮种植的象草，双方由此发生争议，经村、乡干部协商无果，特诉至法院，恳请判如所请。 被告谷从平辩称：从1984年到现在，争议耕地一直是被告家庭耕种。双方争议地并非原告主张的林地而是耕地，且该争议耕地系被告所在淋溪源村茶元组的机动田，不属于原告的林地，被告家庭耕种现争议地得到了被告组上的授权，应当驳回原告的诉讼请求。 第三人桑植县芙蓉桥白族乡淋溪源村茶元村民小组述称：该争议土地的所有权属于茶元组，责任制到户前该争议土地是田，因产量不高，当时又需要缴纳税费，所以没人愿意耕种，也就没有承包到具体农户，本小组将其作为了机动田，该争议土地边上的山林才是属于原告的林权范围，争议地是插花土地，为了防止撂荒本组就给了被告岳父王汉清耕种。 原告杨荣华为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据： 1、杨全阶1984年桑植县农村土地、山林使用登记表复印件一份、杨全阶的《中华人民共和国林权证》复印件1份：拟证明，1、杨全阶在淋溪源村小汉组“磨三跳沟”处承包有林地，四至界限清楚；2、本案争议地属于杨全阶承包林地的一部分，因杨全阶死亡，作为继承人的原告对该争议地享有承包经营权。 2、王汉清1984年农村土地、山林使用登记表复印件1份，谷从平1996年的农村集体土地承包经营管理卡及2007年的桑植县稳定和完善农村土地承包经营权登记表复印件各1份：拟证明，1、在2008年以前，被告及其岳父王汉清属于田湾村茶元组村民，两人在淋溪源村小汉组“磨三跳沟”处没有承包土地；2、被告现侵占本案争议地的行为侵犯了原告的林地承包经营权； 3、争议地照片2张：拟证明2020年4月被告私自在争议地内种植了玉米，其行为侵犯了原告的林地承包经营权； 4、村民杨万国、陈翠菊的证人证言；村民杨尖锐证言及当庭作证陈述：拟证明，1、1984年本案的争议地由原告爷爷杨全阶承包管理，是杨全阶承包林地的一部分，为了方便被告岳父王汉清生产生活，杨全阶允许王汉清在小汉沟边原告林权范围内开垦了约0.3亩的耕地，王汉清耕种几年后杨全阶将该地交由本村村民李玉秀及家人耕种；2、2020年初原告收回争议地后，交由其姨妹李春艮种植象草，4月底，被告拔扯象草后，原、被告发生土地使用权纠纷，被告侵犯了原告的林地承包经营权； 5、桑植县芙蓉桥白族乡淋溪源村村民委员会证明一份：拟证明杨全阶与杨荣华是祖孙关系，杨荣华是本案适格的诉讼主体； 经庭审质证，被告谷从平对原告提交证据的质证意见如下： 原告提交的证据1、2、3的真实性、合法性，被告没有异议，但认为不能达到原告的证明目的；证据4，被告对该证三性均有异议，认为其证明事实不客观真实，不能达到其证明目的；证据5，被告没有异议。 第三人桑植县芙蓉桥白族乡淋溪源村茶元村民小组对原告提交证据的质证意见与被告杨荣华的质证意见一致。 被告谷从平为支持其答辩主张，向本院提交了以下证据： 1、“关于茶园组田土授权协议”：拟证明该争议耕地是茶元组的机动地，虽未承包给被告，但授权被告耕种的事实； 2、淋溪源村委会干部对村民蒋少生、刘海生、朱华山、李善之的询问笔录：拟证明涉案争议地的所有权属于茶元组； 原告杨荣华对被告谷从平提交证据的质证意见如下： 被告谷从平提交的证据1、2，对其三性均提出异议，认为证据来源不合法，证明内容不真实，不能达到被告的证明目的。 第三人桑植县芙蓉桥白族乡淋溪源村茶元村民小组对被告谷从平提交的证据均无异议。 第三人桑植县芙蓉桥白族乡淋溪源村茶元村民小组未提交证据。 本院于2020年9月24日对争议土地所作现场勘验图1份，用以证实各方争议土地的现状情况，经庭审质证各方均无异议。 经过开庭审理，听取原、被告双方的陈述、举证质证，对各方提交的证据作如下认证： 原告提交的证据1，被告及第三人对其真实性无异议，对上述证据的真实性予以认定，但该证据仅能作为林地权属的证明依据，无法证实本案争议地是否属于林地，其争议地的土地类别应由人民政府认定，不属人民法院认定范围，故本案中对其证明目的不作认定；证据2，被告及第三人对其真实性无异议，但只能证实原告杨荣华的土地承包经营情况，不能作为排除争议地的其他使用权的依据，同时，因本案中所涉争议地实际尚存在应由人民政府处理的不同集体经济组织之间的所有权争议，故本案中对其证明目的亦不作认定；证据3，被告及第三人对其真实性无异议，对其证明事实和内容予以认定，对其证明目的的认定意见同证据2；证据4，被告及第三人对三性均提出异议，因其证明内容主要是证明争议地的所有权归属，但争议地所有权的归属应由人民政府确权，不属人民法院管辖范围，故本案中对其证明目的不作认定；证据5，被告及第三人均无异议，本院予以认定。 对被告杨荣华提交的证据作如下认证： 被告谷从平提交的证据1、2，原告杨荣华对其三性均提出异议，上述证据均是证明争议地所有权及使用权的归属，对其证明目的不作认定，认证理由同原告提交的证据2、3。 本院制作的现场勘验笔录各方均无异议，予以认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，经审理查明如下事实：原告杨荣华及其爷爷杨全阶原系原桑植县淋溪河白族乡淋溪源村小汉组村民，被告谷从平岳父王汉清原系桑植县淋溪河白族乡田湾村茶元组村民，被告谷从平于1984年入赘落户到王汉清家，因行政区划合并，原告及其爷爷户籍地变更为桑植县，被告及其岳父户籍地变更为桑植县。1981年至1984年土地责任制到户和三山变一山时，原告爷爷杨全阶在桑植县原淋溪河乡淋溪源村小汉组“磨三跳沟”处承包有一宗林地，该宗林地登记的四至界限为：东上齐岭塔、西下齐小汉沟中心、南左至沟边路边小子岭斜上、北右至分脊岭下至沟心，本案争议地位于其土地登记表确定的四至范围之内，但该争议地已由被告家庭耕种多年。2014年桑植县人民政府给杨全阶颁发了该宗林地的《林权证》，其后该争议土地仍由被告家庭耕种，2020年农历正月原告授意其交姨妹李春艮在该争议地上种植象草，同年4月底，被告以原告侵占其耕地为由拔扯该争议地上种植的象草，双方由此发生争议，原告以被告侵权为由向本院提起诉讼。 本院认为,向人民法院主张土地侵权之诉必须以权利人对所主张的土地在侵害行为发生或持续过程中所涉及的土地权属清楚且具有相应权益为前提条件。本案中，原、被告分属不同的组，不属于同一集体经济组织，原告主张争议土地性质为林地，且包含在其《林权管理证》的范围之内，该争议地系被告岳父王汉清在征得其爷爷杨全阶同意开垦后耕种，但原告并未就征得其爷爷同意开垦的事实提交有效证据，现被告及第三人均主张争议地性质为耕地，且属第三人所有，本案双方争议土地实质尚存原告所在集体经济组织与被告所在集体经济组织的土地所有权争议，只有确定了争议土地所有权之后方能进一步确定土地使用权，根据《中华人民共和国森林法》第二十二条关于“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理，个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。在林木、林地权属争议解决前，除因森林放火、林业有害生物防止、国家重大基础设施建设等需要外，当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状”的规定及《中华人民共和国土地管理法》第十六条关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府依法处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，原、被告及第三人各方所争议土地无论是林地还是其他土地，均应由相关人民政府处理，故本案中原告诉请被告侵权的土地首先应由相关人民政府明确确定权属归属后方能向人民法院提起侵权诉讼。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，裁定如下： 驳回原告杨荣华的起诉。 原告杨荣华缴纳的案件受理费40元予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 员  王卫阳 二〇二〇年十月三十日 代理书记员  向贤峰 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实、理由; (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： (一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼; (二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； (三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决; (四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉; (五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； (六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理; (七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： (一)不予受理; (二)对管辖权有异议的; (三)驳回起诉; (四)保全和先予执行; (五)准许或者不准许撤诉; (六)中止或者终结诉讼; (七)补正判决书中的笔误; (八)中止或者终结执行; (九)撤销或者不予执行仲裁裁决； (十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书; (十一)其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。