河南省安阳市文峰区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0502行初97号原告陈香田，男，汉族，1965年5月4日出生，住安阳市文峰区。被告安阳市自然资源和规划局，住所地安阳市文峰区富源街**。法定代表人宁红亮，职务局长。委托代理人呼志国，安阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人张晶超，河南国厚律师事务所律师。第三人安阳市景明房地产开发有限公司，住所地安阳市文峰区中华路与明福街交叉口东南角碧桂园天汇**楼******。法定代表人王小军，职务执行董事。委托代理人孔庆全，安阳市景明房地产开发有限公司工作人员。委托代理人徐汪**，安阳市景明房地产开发有限公司工作人员。原告陈香田诉被告安阳市自然资源和规划局，第三人安阳市景明房地产开发有限公司行政撤销一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理了本案，原告陈香田，被告安阳市自然资源和规划局委托代理人呼志国、张晶超，第三人安阳市景明房地产开发有限公司委托代理人孔庆全、徐汪**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈香田诉称：被告颁发第410502202000023号建设工程规划许可证，上述建设工程规划许可证的用地单位是安阳市景明房地产开发有限公司，是河南润安建设集团有限公司承建的碧桂园云顶项目。原告的房屋位于安阳市文峰区郑家村八里庄三区，在上述建设工程规划许可证批准的碧桂园云顶项目建设范围之内。2019年7月30日，文峰区政府违法强拆了原告房屋。安阳市中级人民法院已经判决文峰区政府因拆迁征收强拆原告房屋违法。目前还没有对赔偿问题达成一致，相关赔偿案件现在还在诉讼当中。安阳市文峰区中华路七个城中村拆迁改造违法强拆事件很多，有很多家都在润安建设集团有限公司承建的碧桂园云顶项目的建设范围之内。相关赔偿案件至今还在诉讼中。国土部早就有明确规定：土地未按法定权限和程序征收，补偿安置不到位，不得强拆；开发用地必须净地出让，既地方政府在出让土地前，必须要达到拆迁补偿安置完毕，土地没有纠纷，且达到“三通一平”的标准，否则就是违法出让土地；补偿安置不到位的，不得给开发商发放建设用地批准书，开发商也就无权先行用地；被告批准河南润安建设集团承建的碧桂园云顶项目办理建设工程规划许可证的行政行为明显违法。请求：依法撤销被告颁发的第410502202000023号建设工程规划许可证。原告向本院提交了下列证据：1、安阳市中级人民法院（2019）豫05行初234号行政判决书；2、建字第410502202000023号建设工程规划许可证。被告安阳市自然资源和规划局辩称：被告颁证行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。本案案涉建设工程规划许可证是被告根据第三人申请并提交的有关材料，依据法律规定，依法向第三人核发。第三人于2020年5月15日向被告提出办理碧桂园云顶(DN3-3-8-1地块)申请书，同时提交委托书、第三人营业执照、河南省企业投资项目备案证明、国有建设用地使用权出让合同以及建设工程设计方案等材料，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”的规定，于2020年5月20日依法向第三人核发了案涉建设工程规划许可证（建字第410502202000023）。被告向第三人核发的案涉建设工程规划许可证证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告诉求撤销案涉许可证没有事实和法律依据，依法应当驳回原告诉讼请求。原告不具备本案主体资格，颁证行为对原告不产生实际影响，应当依法驳回原告的起诉，原告不是郑家村村民，不具备郑家村集体组织成员资格，本案的颁证行为不影响原告获取赔偿、补偿的权利，原告与本案没有利害关系。被告在法定期间内向本院提交了下列证据：1、行政许可申请书；2、授权委托书、受托人身份证复印件、营业执照；3、国有建设用地使用权出让合同；4、安阳市住房和城乡建设局建设工程设计方案审定通知书、DN3-3-8-1地块建筑面积分析表；5、河南省企业投资项目备案证明；6、建设工程设计方案（光盘一张电子版）；7、建字第410502202000023号建设工程规划许可证。第三人安阳市景明房地产开发有限公司辩称：安阳景明公司系依法申请后取得的案涉建设工程规划许可证及建设用地规划许可证，该两证书合法有效。案涉建设工程规划许可证及建设用地规划许可证涉及重大利益，依法不应被撤销。本案中，答辩人在依法取得案涉两证书后依法进行了相应房地产开发项目的开发建设，目前也已投入巨额开发建设资金，如案涉建设工程规划许可证及建设用地规划许可证被撤销将严重影响第三人的重大利益，造成无法挽回的严重损失。且第三人开发建设项目的部分楼栋目前已取得商品房预售许可证，如案涉建设工程规划许可证及建设用地规划许可证被撤销也将严重影响不特定的房屋买受人的利益。综上，安阳景明公司依法取得了案涉建设工程规划许可证及建设用地规划许可证，证书合法有效，且如撤销将严重影响第三人及不特定的房屋买受人的重大利益，恳请贵院依法裁判。第三人安阳市景明房地产开发有限公司向本院提交了证据：1、国有建设用地使用权网上拍卖出让竟得入选通知书；2、国有建设用地使用权网上拍卖出让竞买申请书；3、国有建设用地使用权网上拍卖出让竞买资格确认书；4河南新碧北方置业有限公司营业执照；5、国有建设用地使用权出让合同补充协议。经庭审质证，对被告提交的证据，原告质证意见如下：对被告的证据真实性、关联性均无异议，但被告的证据不足以证明其发放证件的合法性。第三人对被告提交的证据无异议。对原告提交的证据，被告质证意见如下：对判决书真实性无异议，对关联性有异议，强拆违法与本案是不同的两个法律关系；对建设用地规划许可证无异议。第三人对原告提交的证据真实性无异议。对第三人提交的证据，原告认为土地的拍卖应当在征收完毕之后与文峰区政府签订，第三人提交的合同应为无效；对营业执照无异议。对第三人提交的证据，被告认为证据正好可以印证被告颁证行为的合法性。经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告提供的证据具备客观性和关联性，本院予以采信。原告提交的证据与本案具有关联性，予以采信。第三人提交的证据与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，原告陈香田原在安阳市文峰区郑家村有房屋一处。2019年7月30日，安阳市文峰区人民政府因城中村改造动迁工作，拆除原告陈香田位于郑家村的房屋。2019年8月13日，陈香田向安阳市中级人民法院提起行政诉讼。安阳市中级人民法院于2019年12月11日作出（2019）豫05行初234号行政判决书，判决：确认安阳市文峰区人民政府拆除陈香田房屋的行政行为违法。2020年5月15日，第三人安阳市景明房地产开发有限公司向被告安阳市自然资源和规划局提交办理碧桂园云顶（DN3-3-8-1地块）建设工程规划许可证申请书，并向被告提交授权委托书、安阳市景明房地产开发有限公司营业执照、河南省企业投资项目备案证明、国有建设用地使用权出让合同等相关材料。被告于2020年5月20日向第三人核发建字第410502202000023号建设工程规划许可证。本院认为，本案陈香田原在安阳市文峰区郑家村的房屋，因城中村改造动迁工作已被安阳市文峰区人民政府拆除，该拆除行为现已被法院生效判决确认违法，陈香田可通过赔偿等方式获得救济。被告安阳市自然资源和规划局向第三人安阳市景明房地产开发有限公司颁发案涉建字第410502202000023号建设工程规划许可证的行政行为对原告陈香田的权益不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告陈香田的起诉。案件受理费50元，原告陈香田已交纳，于本裁定生效后退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁人民陪审员  吴生来人民陪审员  王增印二〇二〇年十月二十七日书 记 员  李惠文