宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政裁定书（2020）宁04行再10号再审申请人（一审被告、二审被上诉人）隆德县城关镇人民政府，住所地：宁夏回族自治区隆德县城关镇西环路**。法定代表人仇旭春，镇长。出庭负责人马耀林，男，回族，1978年10月7日出生，大专文化，系隆德县城关镇副镇长，代理权限为特别授权。委托代理人赵志宏，宁夏六盘山律师事务所律师，代理权限为特别授权。被申请人（一审原告、二审上诉人）朱凯，男，汉族，1984年4月3日出生，居民，住宁夏回族自治区固原市原州区。被申请人（一审原告、二审上诉人）朱杰，男，汉族，1987年8月1日出生，居民，住宁夏回族自治区固原市原州区。被申请人（一审原告、二审上诉人）薛翠兰，女，汉族，1960年7月17日出生，居民，住宁夏回族自治区固原市原州区。以上三被申请人委托代理人张兴明，宁夏益成律师事务所律师，代理权限为特别授权。以上三被申请人委托代理人邓亚民，宁夏益成律师事务所律师，代理权限为特别授权。再审申请人隆德县城关镇人民政府因与被申请人朱凯、朱杰、薛翠兰行政赔偿一案，朱凯、朱杰、薛翠兰作为原告于2019年5月28日向宁夏回族自治区西吉县人民法院提起行政诉讼，宁夏回族自治区西吉县人民法院于2019年9月26日作出（2019）宁0422行初53号行政判决，朱凯、朱杰、薛翠兰不服提起上诉，本院于2019年11月28日作出（2019）宁04行终131号行政判决。隆德县城关镇人民政府向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审，宁夏回族自治区高级人民法院于2020年6月29日作出（2020）宁行申44号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人隆德县城关镇人民政府的出庭负责人马耀林、委托代理人赵志宏，被申请人薛翠兰及三被申请人的委托代理人张兴明、邓亚民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。隆德县城关镇人民政府申请再审称，再审请求：依法撤销固原市中级人民法院（2019）宁04行终131号行政判决，重新再审本案。事实与理由：本案中固原市中级人民法院认定再审申请人赔偿被申请人经济损失2375296元的主要证据不足，且适用法律错误，主要表现在：第一、该判决认定案件赔偿金额的主要证据不足。固原市中级人民法院（2019）宁04行终13l号行政判决书认定赔偿被申请人经济损失所依据的被申请人提供的“隆德县2017年棚户区(城中村)改造项目中被征收户赵文祥、李平社房屋征收补偿表”中每平方米3374元确定赔偿款完全错误。首先，赵文祥、李平社房屋位于县城人民路中心地带，系城中村，且土地性质属于国有土地，而被申请人朱凯、薛翠兰、朱杰家宅基地位于城关镇南河村，系乡村，距离对比的赵文祥、李平社家房屋三公里，土地性质属于集体所有；其次，赵文祥、李平社家房屋均有房屋所用权证书和国有土地使用证，而朱凯、薛翠兰、朱杰所修房屋既没有宅基地使用证，又没有任何审批手续。再次，赵文祥、李平社家房屋是符合居住条件并实际居住的房屋，而朱凯、薛翠兰、朱杰家所修房屋是刚刚竣工的毛坯房并用于仓储，两者之间根本没有可比性。因此，被申请人朱凯、薛翠兰、朱杰提供的“隆德县2017年棚户区(城中村)改造项目中被征收户赵文祥、李平社房屋征收补偿表”不能作为定案的证据使用。第二、二审判决以再审申请人强制拆除被申请人房屋，导致被申请人无法对其损失固定证据，又以再审申请人未对违法强制拆除被申请人房屋的损失提供证据为由，确定再审申请人举证不能而承担相应不利后果明显错误。该案在西吉县人民法院一审期间，再审申请人向法院提交了“现场勘测笔录、限期拆除违法建筑物决定书、违法建筑物拆除公告、听证会答复、行政处罚决定书”等证据，其中现场勘测笔录足以证明拆除房屋的现状及结构，完全可以凭借现场勘测笔录进行损失鉴定。第三、二审判决书以被申请人的房屋相关部门并未确定为违法建筑而判定西吉县人民法院一审判决书属于认定事实不清、证据不足错误。第四、隆德县城关镇人民政府作出(2019)隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》，所参照隆德县城关镇东环路建设部分农户土地及房屋征收补偿安置实施方案所确定的拆迁补偿标准就是被申请人所在村组当年修建隆庄公路时候的补偿价格，该实施方案所反应的补偿对象、补偿范围、补偿标准完全符合被申请人房屋现状。第五、二审判决适用法律错误。《中华人民共和国国家赔偿法》第36条第八项所规定的按照直接损失给予赔偿，保护的是当事人的合法财产，绝非非法财产，本案中被申请人的房屋系违章建筑，按照法律规定仅赔偿残值部分，二审法院判令再审申请人按照合法财产全部赔偿被申请人经济损失完全错误。朱凯、朱杰、薛翠兰辩称,1、被答辩人认为二审判决认定案件赔偿金额的证据不足的问题。本案中，由于房屋被强拆，造成答辩人无法提供证据证明房屋的价值，被答辩人应当在强拆时留存证据，其不提供证据，对法院的判决无权指手画脚。被答辩人的房屋是水电暖齐全，是具备完全居住条件的房屋，在原审中被答辩人是认可的，答辩人的房子是现浇框架砖混结构的两层楼房，上面还有一层阁楼，阁楼的大梁是槽钢，其他的都是钢板，上面是树脂瓦。每层有三大间，两道楼梯，两个卫生间，一个平方米3000元还算合理，原二审判决是合理的。2、被答辩人称其向法庭提交了“现场勘查笔录，限期拆除违法建筑决定书、违法建筑物拆除公告、听证会答复、行政处罚决定书”等证据，其中现场勘查笔录足以证明拆除房屋的现状，可以进行损失鉴定。既然能鉴定，被答辩人为什么在一、二审中没有提出，这是一种无视法律的行为，法院不能保护这种无理的要求。3、被答辩人提出的“二审人民法院以被申请人的房屋相关部门并未确定为违法建筑属于事实不清，证据不足错误”是不正确的。有生效的法律文书可以证明这一事实，固原市中级人民法院(2018)宁04行终113号行政判决定书中认定：本案涉案的宅基地是被申请人朱凯、朱杰、薛翠兰的。4、被答辩人认为其作出的(2019)隆城行赔定1号《行政赔偿决定书》按照“隆德县城关镇东环路建设部分农户土地及房屋补偿安置实施方案”所确定的补偿标准，没有证据证实。5、被答辩人称二审判决适用法律错误，主要原因是涉案房屋是违章建筑，但没有部门认定答辩人家的房屋是违章建筑。建设涉案房屋没有违法行为，也不是违章建筑。被答辩人的行为错误的把答辩人家的房屋当成薛栓成的拆除了，造成现在的损失，司法机关应该建议有关部门处理。综上，答辩人认为原二审判决，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法，处理正确，请求驳回被答辩人的再审请求。本院再审认为，本案原一审西吉县人民法院作出（2019）宁0422行初53号行政判决认定“朱凯、朱杰、薛翠兰所建房屋被相关部门确定为违章建筑”证据不足，事实不清。本院作出的二审判决在审理查明中载明：“西吉县人民法院（2018）宁0422行初100号行政判决书、固原市中级人民法院（2018）宁04行终113号行政判决书确认被告隆德县城关镇人民政府、隆德县住房和城乡建设局、隆德县国土资源局强制拆除上诉人朱凯、薛翠兰、朱杰房屋的行政行为违法…”，但上述判决仅确认隆德县城关镇人民政府强制拆除行为违法，上述表述错误。且二审法院在审理过程中，参照被申请人在一审提交的“隆德县2017年棚户区（城中村）改造项目中被征收户赵文祥、李平社房屋征收补偿表”复印件作为赔偿依据，该证据系针对赵文祥、李平社的房屋所作评估，一审法院以与本案无关联为由未予采信，二审法院以该证据作为朱杰、朱凯、薛翠兰房屋被强制拆除的赔偿标准的法律依据不足。综上，原一、二审法院判决认定基本事实不清，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2019）宁04行终131号行政判决及宁夏回族自治区西吉县人民法院（2019）宁0422行初53号行政判决；二、本案发回宁夏回族自治区西吉县人民法院重审。审判长 虎少军审判员 王 彤审判员 陈亚利 二○二○年十月二十二日 书记员 马淑玉附引用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。