重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终550号 上诉人（原审原告）刘代强，男，汉族，1967年4月17日出生，住重庆市合川区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市合川区规划和自然资源局，住所地重庆市合川区希尔安大道中段，统一社会信用代码11500000MB16160260。 法定代表人邹开勇，该局局长。 委托代理人张晓华。 委托代理人明小飞，重庆嘉陵律师事务所律师。 上诉人刘代强因与被上诉人重庆市合川区规划和自然资源局（简称合川规资局）信息公开一案，不服重庆市合川区人民法院（2020）渝0117行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月31日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2020年3月18日，刘代强向合川规资局提出政府信息公开申请，申请合川规资局公开以下信息：一、渝府地〔2012〕1541号征地批复所涉及的镇、村确认向你局报送的征地农转非人员名单。二、合川区公安机关对渝府地〔2012〕1541号征地批复征地农转非人员审核后农转非人员名单。即公安机关对渝府地〔2012〕1541号征地批复征地农转非人员身份确认和审批的信息。三、由你局会同合川区社会保险局填制的渝府地〔2012〕1541号征地批复范围内的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》或简称《参保名册》。以及由你局实施的对该《参保名册》对外公示的信息，即对外张贴的照片和公示处理结果。四、经合川区社会保险局计算的渝府地〔2012〕1541号征地批复范围内参保人员应缴纳的基本养老保险费及本人应承担的金额，填写的《重庆市被征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表》。以及由你局将该信息对外公示的信息，即对外张贴的照片和公示处理结果。五、合川区地税机关向你局发出的渝府地〔2012〕1541号征地批复征收范围内征地农转非人员征收基本养老保险费的通知和你局收到征收基本养老保险费通知后将渝府地〔2012〕1541号征地批复征地农转非人员办理社会保险应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县(自治县)开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的缴款凭证以及盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》。六、你局在为渝府地〔2012〕1541号征地批复征地范围内征地农转非人员缴纳了基本养老保险费并取得《社会保险专用缴款书》后为参保人员出具个人缴费的凭据的存根。上述政府信息可以是单独的，也可以是包含有上述政府信息内容的政府信息。政府信息公开的形式为:上述政府信息复制件加盖公章即可。2020年3月23日，合川规资局收到刘代强的申请，并于2020年4月17日作出《政府信息公开申请答复书》。刘代强不服，起诉至一审法院。 另查明，2019年，因机构改革，原重庆市合川区土地房屋征收管理办公室更名为重庆市合川区房屋征收事务中心，为重庆市合川区住房和城乡建设委员会所属副处级事业单位。重庆市合川区房屋征收事务中心主要负责全区集体土地征收补偿安置和国有土地上房屋征收与补偿涉及的相关事务性工作，其中有：负责征地补偿安置、国有土地上房屋征收与补偿和城镇棚户区改造资金和档案的管理、使用、收集、归卷，以及涉诉涉访和信息公开等事务性工作。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，本案被告适格。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定：所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，刘代强向合川规资局申请的信息内容均是与土地征收相关的信息，从合川规资局提交的证据来看，2019年因机构改革和职能调整，已由重庆市合川区房屋征收事务中心主要负责全区集体土地征收补偿安置和国有土地上房屋征收与补偿涉及的相关事务性工作，而重庆市合川区房屋征收事务中心为重庆市合川区住房和城乡建设委员会的事业单位。刘代强在2020年3月向合川规资局提出信息公开申请的事项已不属于其职能职责范围。合川规资局在收到刘代强的信息公开申请后，在法定的期限内书面答复了刘代强，合川规资局已经履行了相应的答复处理职责，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，刘代强要求合川规资局公开所申请的信息没有事实依据，故，刘代强的诉讼请求一审法院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘代强的诉讼请求。案件受理费50元，由刘代强承担。 上诉人刘代强不服一审判决，向本院上诉称，第一，一审法院事实认定错误，被上诉人系案涉政府信息的公开义务机关，其所作答复明显错误。第二，一审法院适用法律错误。综上，请求撤销重庆市合川区人民法院（2020）渝0117行初43号行政判决并依法改判。本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人合川规资局辩称，其于本案中作出的答复行为程序合法，对于上诉人的申请依法予以了告知，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 被上诉人合川规资局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1.《政府信息公开申请书》； 2.《政府信息公开申请答复书》（合川规资依复[2020]2号）及回证； 3.中共重庆市合川区委机构编制委员会关于印发《重庆市合川区副处级以上事业单位调整方案》的通知（合川委编委发[2019]1号）； 4.中共重庆市合川区委机构编制委员会关于印发《重庆市合川区房屋征收事务中心机构编制方案》的通知（合川委编委发[2019]102号）； 5.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条。 上诉人刘代强在法定期限内向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1.《政府信息公开申请书》； 2.《政府信息公开申请答复书》。 经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：合川规资局和刘代强举示的证据均具备真实性，与本案有关联，一审法院依法予以采信。本案二审审理期间，各方当事人均未向本院提交新证据。当事人向一审法院提交的证据已随卷移交本院，经审查，一审法院对证据的质证、认证正确，符合行政诉讼证据规则的有关规定，本院依法予以采信。本院根据上述有效证据以及庭审笔录确认的案件事实，与一审判决确认的事实一致。 本院认为，首先，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告”之规定，本案行政主体方适格。其次，依据现有在案证据，能够证明刘代强向合川规资局申请信息内容均系与土地征收相关信息的事实。因2019年机构改革和职能调整，合川区全区集体土地征收补偿安置和国有土地上房屋征收与补偿涉及的相关事务性工作已由重庆市合川区住房和城乡建设委员会所属副处级事业单位即重庆市合川区房屋征收事务中心主要负责，刘代强在2020年3月向合川规资局提出信息公开申请的事项已不属于其职能职责范围。合川规资局在收到刘代强的信息公开申请后，在法定期限内亦履行了相应的答复处理职责，其作出本案答复所依据的程序合法，法律适用正确。参照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，刘代强要求合川规资局公开所申请的信息没有事实、法律依据，上诉人的上诉理由本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘代强负担。 本判决为终审判决。 审判长  彭英 审判员  夏嘉 审判员  赵一 二〇二〇年十月二十一日 书记员  汪杨