河南省安阳市文峰区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0502行初59号原告李和平，男，汉族，1955年1月10日出生，住安阳市（原安阳市第二机床电器厂家属院）。被告安阳市自然资源和规划局，住所地安阳市文峰区富源街**。法定代表人宁红亮，职务局长。委托代理人张晶超，河南国厚律师事务所律师。委托代理人李涛，安阳市自然资源和规划局工作人员。原告李和平诉被告安阳市自然资源和规划局行政撤销一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月16日公开开庭审理了本案，原告李和平，被告安阳市自然资源和规划局委托代理人张晶超、李涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李和平诉称：一、原告购买“商业”房屋事实。2000年10月：原告在安阳市第二机床电器厂工作，该厂位于文明大道三角湖十字路口西南角，经厂务会研究，决定在该厂临文明大道路北家属院建设一幢6号6层职工家属住宅楼，经职工个人申请，厂务会研究决定全资出售给原告6号楼2单元1层西户，2000年10月25日，原告向该厂财务科缴纳购房款78422元钱。2001年10月17日，原告接该厂书面通知，称原告原计划所分住房，由于市规划局按照市政统一规划，变更为营业门面房，经厂分房委员会研究，原告如果需要营业房，每平方米1700元，于2001年10月26日前缴清房款。2001年10月26日，原告决定要门面房，于当日向该厂缴纳购买营业门面房款74781元。二、安阳市规划部门和相关部门审定许可、建设6号底商、2-6层住宅楼工程法律文件凭证。1、2001年2月7日，安阳市规划管理局作出4-12-21-Ⅱ红线规划图，该图方形印章内文字标注：建设单位：安阳市第二机床电器厂；工程性质：底商住宅楼；批办面积3808.8平方米；批办日期：2001年2月7日；负责人签名：牛彦军；方形印章下方文字标注：注1）新审批6号底商住宅楼，底层为商业；2-6层为住宅。2）6#底商住宅楼化粪池必须设在楼北侧。2、2001年4月27日，安阳市规划管理局作出编号安规管建字（2001）第020号建设工程规划许可证，该证文字标注:依据国家《城市规划法》第三十二条:经审定,本建设工程符合城市规划要求，准予建设。建设单位：安阳市第二机床电器厂，建设项目名称：营业住宅楼；建设位置：文明大道北侧，建设规模46×13.8×6层，面积3808平方米，本证是城市规划区内，经城市规划行政主管部门审定，许可建设各类工程法律凭证。3、2001年，安阳市规划管理局作出安规管建字（2001）第019号建设工程规划批准书，该书文字标注:工程项目：营业住宅楼，层数6层。面积3808平方米。建设位置：文明大道北侧。4、2001年12月10日，安阳市质量监督站三分站作出房屋工程竣工验收备案表，该表文字标注:建设单位名称：安阳市第二机床电器厂；工程用途：底商、以上为住宅（2-6层）。5、2001年，安阳市规划管理局作出6#底商住宅楼，座北朝南竣工后影像图，从文明大道上看6#楼：底层商业房屋安装两门双开铝合金玻璃推拉门。三、6号底商住宅楼竣工建成交付，真实权利状况是：1、底层房屋北面朝向家属院楼梯间内无门，不能进出。2、底层房屋南面开有两门，各安装两扇铝合金玻璃推拉门，一小型广场紧邻人行道和文明大道。3、底层房屋内没有安装水、电、天然气设施。4、底层房屋内东南墙角安装有一组公用灭火消防栓。5、为方便底层商业挂牌匾，二层南面阳台自东到西，建造通长阳台和外墙，并免收二层住户一半阳台建设费用。2001年11月5日，原告向该厂缴纳了商业用水、用电、安装费1290元后给予安装了商业用水、用电设施。2002年3月4日，原告向该厂缴纳了商业用天然气安装费2570元后给予安装了商业用天然气设施。自从原告安装使用水、电、天然气至今，全部按商业使用价格缴费，有缴费收据为证。2014年4月11日，安阳市文峰区国土资源局认为原告购买6号底层是商业用途房屋，向原告下达缴纳土地收益金书面通知书。称原告使用国有土地中，商业面积84.78平方米。四、被告承认并依据4-12-21-Ⅱ红线规划图，在给原告颁发国有土地使用证书，图号一栏填写登记，认定原告购买的6#楼底层地类（用途）是“商业”。2002年12月6日，被告给原告颁发安国用（36）第199201号国有土地使用证书，在该证书图号一栏填写登记4-12-21-Ⅱ，这一工程法律文件凭证。原告认为，被告引用、依据这一工程法律行政行为，具有真实性、关联性、合法性，符合实事求是，符合真实权利状况相一致。五、被告在给原告颁发安国用（36）第199201号国有土地使用证书，在该证书、地类（用途）一栏填写登记“住宅”是错误的。原告认为，被告正确引用，并依据4-12-21-Ⅱ红线规划图，这一工程法律文件，就应该实事求是按照文字标注，正确在地类（用途）一栏填写登记“商业”。遗憾的是被告没有依据事实，凭主观臆断，在该工程法律文件没有证明是“住宅”证据状况下，错误地填写登记为“住宅”，这一错误行政行为违反对抗了4-12-21-Ⅱ文字标注底层地类（用途）是“商业”的事实。被告错误填写登记为“住宅”严重侵害了原告购买、使用“商业”房屋合法权益。六、被告在原告国有土地使用证书、地类（用途）一栏错误填写登记为“住宅”行政行为，给原告造成侵害。2018年10月30日，安阳市文峰区城市管理行政执法局，给原告下达“安文执询字（2018）第0001251号通知书”称原告未经城市规划部门批准，擅自在住宅开门口，将按法律法规封堵门口，原告认为，真按住宅将房屋南面铝合金推拉门封堵，原告购买的“商业”房屋将无法进出，成为死房屋，原告合法权益受到侵害和损失，也将成为安阳市一大新闻。七、被告在给原告更正登记书面申请书答复中，以各种无端理由推诿，拒不承认在地类（用途）一栏填写登记“住宅”是错误的，拒不更正登记。2019年12月3日，原告通过邮政方式向被告递交了不动产更正登记申请书和相关证明材料，同年12月26日被告给予书面答复。1、被告在答复中只字不提在原告国有土地使用证书图号一栏依据4-12-21-Ⅱ红线规划图；引用了规划许可证、竣工验收备案表；确视而不提文字标注（营住楼）底商、以上为住宅（2-6层）的事实。2、被告在答复中明知原告诉求是更正登记，故意歪曲说成是变更登记。明知房改部门不是不动产登记机构，却将更正登记职责推给房改部门。3、被告在答复中，明知安阳市第二机床电器厂于2003年7月7日宣布破产已有17年了，故意刁难原告去找该厂。八、原告认为依据《不动产登记操作规范》实行通知国土资规（2016）6号，1.6.1.2申请主体：申请更正登记的申请人应当是不动产权权利人或利害关系人。1.6.1.3申请更正登记提交的材料包括：1、不动产申请书；2、申请人身份证明；3、证实不动产登记簿记载错误材料；4、申请人为不动产权利人的，提交不动产权属证书；5、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。综上述，原告恳请人民法院以事实为依据，以法律为准绳，秉公审理，支持原告诉求和合法权益。请求：1、判令被告将颁发给原告国用（36）第199201号国有土地使用证书地类（用途）一栏填写登记的“住宅”给予撤销，更正登记为“商业”，给予换发国有土地使用证书；2、判令被告承担本案一切诉讼费用。原告向本院提交了下列证据：1、集资房款收据；2、通知；3、补缴房款收据；4、红线规划图；5、安规管建字（2001）第020号建设工程规划许可证及附件；6、安规管建字（2001）第（019）号建设工程规划批准书；7、房屋建筑工程竣工验收备案表；8、6号楼底商住宅楼影像图；9、水电安装费收据；10、天然气安装费收据；11、缴纳土地收益租金通知；12、安国用（36）第199201号土地证；13、安文执询字（2018）第0001251号询问调查通知书；14、不动产更正登记申请书及答复。被告安阳市自然资源和规划局辩称：一、本案原告起诉已构成重复起诉，依法应驳回原告起诉。2019年1月9日原告以同样诉讼请求和事实与理由，以答辩人为被告向安阳县人民法院提起诉讼，经庭审质证等充分说明后，原告主动撤诉，安阳县人民法院于2019年2月18日作出（2019）豫0522行初16号行政裁定书，裁定准许原告李和平撤回起诉，该裁定现已生效。现原告又以同样诉讼请求和事实与理由、以答辩人为被告向贵院提起诉讼，依法已构成重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（六）项之规定，应当依法裁定驳回起诉。二、原告起诉已超出法定起诉期限根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。本案案涉土地证是原告通过购买房改房后，2002年申请国有土地使用权分割变更取得。答辩人根据原告申请，于2002年向原告颁发土地用途为住宅的国有土地使用证，即原告在2002年就知道该行政行为的存在，时至今日十八年之久，已远远超出了行政诉讼法关于起诉期限的规定。三、土地登记行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告诉求理由不成立，依法应当驳回其诉讼请求。1.土地登记行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。根据国家房改政策规定，单位自建房必须经计划委员会批准，河南省安阳市第二机床电器厂（以下简称第二机床电器厂）于2000年3月取得安阳市计划委员会文件（安计投资[2000]167号）《安阳市计划委员会关于市二电器集资建设职工住宅楼立项的批复》批示同意市二电器厂北院生活区内建设一栋职工集资住宅楼。之后，河南省安阳市第二机床电器厂经过申请，办理安阳市国用（2036）字第19号国有土地使用证。证载类型为划拨，用途为住宅用地。因原告参与单位集资建房，购买北关区南环城路10#号院9#号楼2单元1层西户房屋，原告在取得该房房产后，于2002年11月10日申请国有土地使用权分割、变更，申请办理该房屋土地证。以上土地登记行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。2.原告诉求理由不成立，应当依法驳回其诉讼请求。以上已经说明原告的国有土地使用证书是原告通过购买当时单位房改房后，申请国有土地使用权分割、变更取得的。在没有证据证明安阳市国用（2036）字第19号国有土地使用证存在登记错误的情况下，原告诉求不能成立。在安阳市第二机床电器厂档案中，安阳市住房委员会办公室文件（安房委售[2002]33号）《安阳市第二机床电器厂的批复》显示：“请按我市安房委[2002]1号文件精神办理出售手续。”安房委[2002]1号文件中明确规定，单位集资建房的产权形式均为公有住房。根据《安阳市人民政府办公室关于处理城市房屋“住改营”历史遗留问题的意见》的规定，对于1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后改变房屋用途并以改变后用途延续使用的房屋，不予办理用途变更登记。综上，答辩人请求贵院依法驳回原告起诉或驳回原告诉讼请求。被告安阳市自然资源和规划局在法定期间内向本院提交了下列证据：1、安阳县人民法院（2019）豫0522行初16号行政裁定书、原告2019年1月9日行政起诉状；2、李和平房屋土地证档案（国有土地使用权分割、变更登记申请书、原告房产证复印件、国有土地使用权分割、变更登记审批表）；3、河南省安阳市第二机床电器厂土地证档案（土地权属证明、地籍调查表、企业法人营业执照、土地登记法人代表身份证明书、土地登记委托书、指界委托书、土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、公告）；4、《不动产登记暂行条例实施细则》；5、《不动产登记操作规范（试行）》；6、《国家土地管理局土地登记规则》；7、安房委【2002】1号安阳市住房委员会关于单位集资建房办理个人全部产权的规定。经庭审质证，对被告安阳市自然资源和规划局提交的证据，原告质证意见如下：对证据1的真实性没有异议，对证据2、3国有土地使用权分割、变更登记审批表中图号一栏明确记载4-12-21-Ⅱ红线规划图；国有土地使用权分割、变更登记申请书、原告房产证复印件、国有土地使用权分割、变更登记审批表、土地权属证明、地籍调查表、企业法人营业执照、土地登记法人代表身份证明书、土地登记委托书、指界委托书、土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、公告都是企业行为，有企业负责人具体操办人的签名，没有原告签名，与原告无任何关联。对原告提交的证据，被告质证意见如下：对证据1-8真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告主张，更不能证明被告存在错误登记的行为；对证据9、10、11、13与本案无关，不能证明原告所谓的房屋用途为营业房的事实情况；对证据12、14真实性没有异议，正好能够印证被告观点，本案不存在错误登记的行为，原告诉求不能成立。经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告安阳市自然资源和规划局提供的证据具备客观性和关联性，本院予以采信。原告提交的证据与本案具有关联性，予以采信。经审理查明：案涉安国用（36）第199201号土地证，是被告安阳市自然资源和规划局于2002年12月6日向原告李和平颁发。原告李和平于2019年1月9日向安阳县人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为：请求判令被告履行法定职责，给予原告房屋所有权证书、土地使用权证书、记载“住宅”更正为“商业”。后李和平向安阳县人民法院提出撤诉申请，安阳县人民法院于2019年2月18日作出（2019）豫0522行初16号行政裁定书，裁定准许原告李和平撤回对被告安阳市自然资源和规划局的起诉。2019年12月3日李和平提出不动产变更登记申请书，2019年12月26日被告安阳市自然资源和规划局出具关于李和平不动产更正申请的答复。原告李和平于2020年4月27日书写行政起诉状，向本院提起行政诉讼，请求判令被告将颁发给原告安国用（36）第199201号国有土地使用证书地类（用途）一栏填写登记的“住宅”给予撤销，更正登记为“商业”，给予换发国有土地使用证书。本案庭审时向原告释明，原告坚持诉讼请求不变。本院认为：根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十条规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重复起诉的，人民法院不予立案。”第六十九条第一款第（七）项规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的。”本案原告李和平的诉讼请求，与其2019年1月9日向安阳县人民法院提起的行政诉讼的诉讼请求中关于土地证的内容一致。本院原告的起诉符合上述规定的情形，应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告李和平于2002年12月6日收到安国用（36）第199201号土地证，原告李和平于2020年5月11日向本院提起行政诉讼显然超过起诉期限，应裁定驳回原告李和平对本案被告的起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第七项的规定，裁定如下：驳回原告李和平的起诉。案件受理费50元，原告李和平已交纳，于本裁定生效后退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁审 判 员  刘亚峰人民陪审员  靳红阳二〇二〇年十月二十日书 记 员  李丰年