湖北省公安县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂1022民初2216号原告：公安县财政局（统一社会信用代码11421022011409936K），住所地湖北省公安县斗湖堤镇五九路**。负责人：关清，该局局长。委托诉讼代理人：付维兵，该局职工。委托诉讼代理人：陈先涛，湖北国亚律师事务所律师。被告：湖北信达房地产开发有限公司（统一社会信用代码91421182739134090E），，住所地湖北省武穴市陂塘路法定代表人：田胜国，该公司执行董事。委托诉讼代理人：汤执平，武穴市大金法律服务所法律工作者。被告：湖北公安信达房地产开发有限公司（统一社会信用代码：9142102209324007X9），，住所地公安县斗湖堤镇荣军路**法定代表人：项韶军，该公司项目总经理。委托诉讼代理人：王代强，该公司副总经理。第三人：公安县自然资源和规划局（原公安县国土资源局）（统一社会信用代码：11421022MB161926X6），，住所地湖北省公安县斗湖堤镇潺陵大道**负责人：李勇，该局局长。委托诉讼代理人：张加坦，湖北荆辉律师事务所律师。原告公安县财政局与被告湖北信达房地产开发有限公司、被告湖北公安信达房地产开发有限公司、第三人公安县自然资源和规划局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年11月11日受理后，因“新冠”疫情原因，本院于2020年3月17日裁定中止审理。依法由审判员杨晓冬担任审判长，与审判员黄鹏、邹国庆组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告公安县财政局的委托诉讼代理人付维兵、陈先涛、被告湖北信达房地产开发有限公司的委托诉讼代理人汤执平、被告湖北公安信达房地产开发有限公司的委托诉讼代理人王代强、第三人公安县自然资源和规划局的委托诉讼代理人张加坦到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告公安县财政局向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告湖北信达房地产开发有限公司、被告湖北公安信达房地产开发有限公司立即向原告支付土地出让合同违约金630万元；2.请求判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：2013年7月12日，被告湖北信达房地产开发有限公司与原公安县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：出让土地位于公安县××广场（现为公安县信达城市广场）西侧，宗地编号为P（2013）30号，面积26113.36平方米；出让价款为一亿八千四百万元（小写184000000.00元）；土地出让价款分二期支付，2013年8月11日前支付92000000.00元，2013年10月11日前支付92000000.00元；受让人在支付第二期及以后各期价款时，按支付第一期价款之日中国人民银行公布的贷款利率支付利息；受让人不能按时支付出让价款，自滞纳之日起，每日按迟延支付价款的千分之一支付违约金。2015年4月7日，公安县土地资产管理委员会形成会议纪要，决定对被告湖北信达房地产开发有限公司应缴的违约金3910万元、利息92万元，共计4002万元予以适当减免。2015年4月17日，被告湖北公安信达房地产开发有限公司出具《承诺函》，本次内容为：“按照2015年4月7日公安县土地资产管理委员会第七期会议纪要，应缴合同违约金790.69万元，本次缴160.69万元，下欠630万元。我公司承诺在拿到预售许可证后的一个月内（约7月底前）缴清所欠违约金”。同时，出具书面欠条。原告分别于2018年2月5日、2018年10月8日进行催收，但被告至今未付清所欠违约金630万元。原告认为被告构成违约，第三人公安县自然资源和规划局与本案有利害关系，应参与本案诉讼，遂诉至法院。被告湖北信达房地产开发有限公司辩称，1.本案原告与我方公司及第三人签订的国土建设用地使用权出让合同，法院的立案案由错误，根据最高院公布的《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，本案属于行政诉讼受案范围而非民事诉讼的受案范围；2.公安县财政局作为原告主体不适格，本案签订的土地出让合同，根据合同相对性，合同的当事人为我方公司与国土局，因此本案原告主体不适格；3、我司基于建设用地合同产生的合同违约金，原告不应该通过民事诉讼主张权利，应该按照行政征收的法定程序向我司出具行政征收决定书，行使行政主体的行政行为，而非通过民事诉讼解决问题；4.假设原告主张的民事诉讼成立，案涉债权已经经过了原告方相关的主管单位和领导的同意，案涉的款项应该由湖北公安信达房地产开发有限公司承担偿还义务，原告主张的债权不应由我司承担。综上，原告主体不适格，本案属于行政诉讼的受案范围，原告的主张违反了法律规定，应该依法驳回原告的全部诉讼请求。被告湖北公安信达房地产开发有限公司辩称，1.所欠的630万元，我司无异议；2.债务应该由我司承担，与被告1无关：一是之前打的条据均是我司负责人签字，二是该项目是独立的，原告每次的催款并不是对被告1，都是针对的我司，本案与被告1无关。第三人公安县自然资源和规划局对原告诉请无异议。经审理查明，2013年7月12日，被告湖北信达房地产开发有限公司与第三人公安县自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定，第三人公安县自然资源和规划局出让宗地坐落于公安县人民广场西侧，宗地编号为“P（2013）30号，宗地总面积大写贰万陆仟壹佰壹拾叁点叁陆平方米（小写26113.36平方米），其中出让宗地面积为大写贰万陆仟壹佰壹拾叁点叁陆平方米（小写26113.36平方米）”；国有建设用地使用权出让价款为“人民币大写壹亿捌仟肆佰万元（小写184000000元），每平方米人民币大写柒仟零肆拾陆点贰零元（小写7046.20元）”、“人民币大写玖仟贰佰万元（小写92000000元），付款时间：2013年8月11日之前。第二期人民币大写玖仟贰佰万元（小写92000000元），付款时间：2013年10月11日之前”；及违约责任“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”等。2013年6月24日至2014年1月17日，被告湖北信达房地产开发有限公司向原告公安县财政局支付国有建设用地使用权出让款70000000元；2014年4月15日至2015年1月8日，被告湖北公安信达房地产开发有限公司向原告公安县财政局支付国有建设用地使用权出让款114000000元。2015年4月7日，公安县土地资产管理委员会形成会议纪要，决定对被告湖北信达房地产开发有限公司应缴的违约金3910万元、利息92万元，共计4002万元予以适当减免。2015年4月17日，被告湖北公安信达房地产开发有限公司向原告出具《承诺函》，本次内容为：“按照2015年4月7日公安县土地资产管理委员会第七期会议纪要，应缴合同违约金790.69万元，本次缴160.69万元，下欠630万元。我公司承诺在拿到预售许可证后的一个月内（约7月底前）缴清所欠违约金”。同时，出具书面欠条。2015年6月8日，被告湖北公安信达房地产开发有限公司办理土地使用权人登记﹝公国用（2015）第00334号﹞；2015年6月12日办理中华人民共和国建设用地规划许可证（地（地字第**2015年8月21日，办理中华人民共和国建设工程规划许可证（建字第GA2015117号）；2015年8月27日办理中华人民共和国建筑工程施工许可证（编号：422423201508270101），被告湖北公安信达房地产开发有限公司对宗地P（2013）30号进行房地产开发。2018年2月5日，原告向被告湖北公安信达房地产开发有限公司发出《催款通知书》，限期在2018年2月12日前清偿欠款；2018年9月28日，原告向被告湖北公安信达房地产开发有限公司发出《律师催告函》，催告在2018年10月31日前清偿欠款630万元。另查明，被告湖北信达房地产开发有限公司系被告湖北公安信达房地产开发有限公司的母公司。被告湖北公安信达房地产开发有限公司于2014年3月6日经登记成立。上述认定事实，有原、被告及第三人当庭陈述，原、被告的举证，原、被告及第三人的质证，收集在卷，经本院审查核实认定，可以采信。本院认为，被告湖北信达房地产开发有限公司、被告湖北公安信达房地产开发有限公司、第三人公安县自然资源和规划局对原告公安县财政局起诉主张的事实及其起诉标的630万元无异议，本院予以确认。本案的主要焦点：一是本案是否属于民事诉讼受案范围；二是被告湖北信达房地产开发有限公司、被告湖北公安信达房地产开发有限公司与原告是否为“债权债务关系转移”。一、关于本案是否属于民事诉讼受案范围的问题。案涉土地《国有建设用地使用权出让合同》于2013年7月12日签订，按照最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条第二款“2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释”之规定，本案应适用2013年时法律、行政法规及司法解释之规定。按照2005年8月1日起实施的最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。”之规定，本案土地出让合同属于建设用地出让合同。对于建设用地使用权出让合同纠纷，最高人民法院《民事案件案由规定》将该合同纳入民事案由之范畴。可见，本案可通过民事诉讼解决争议。二、关于本案是否债权、债务已发生转移的问题。第三人公安县自然资源和规划局与被告湖北信达房地产开发有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》依法成立，双方应当严格履行合同义务，违约即应当承担违约责任按照约定支付违约金。被告湖北信达房地产开发有限公司依与第三人公安县自然资源和规划局合同的约定，取得出让建设用地使用权后，成立子公司湖北公安信达房地产开发有限公司，并登记为土地使用权人进行房地产开发。在被告湖北信达房地产开发有限公司与第三人公安县自然资源和规划局的合同履行中因违约承担违约责任应支付违约金时，被告湖北公安信达房地产开发有限公司作为《国有建设用地使用权出让合同》出让土地的实际使用人，直接向原告支付了部分违约金，不仅仅是为母公司被告湖北信达房地产开发有限公司承担违约金的支付责任，被告湖北公安信达房地产开发有限公司更是为了对该宗土地的房地产开发，被告湖北公安信达房地产开发有限公司向原告支付部分违约金并立欠据，系为同母公司被告湖北信达房地产开发有限公司并存的债务承担，因此，被告湖北信达房地产开发有限公司应当与被告湖北公安信达房地产开发有限公司共同承担《国有建设用地使用权出让合同》中应承担的违约责任之义务，及时向原告支付尚欠违约金630万元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十四条的规定，判决如下：被告湖北信达房地产开发有限公司、被告湖北公安信达房地产开发有限公司共同支付原告公安县财政局违约金款630万元，于本判决生效之日起三十日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费55900元，由被告湖北信达房地产开发有限公司、被告湖北公安信达房地产开发有限公司共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审判长  杨晓冬审判员  邹国庆审判员  黄 鹏二〇二〇年十月十二日书记员  杨 欢