山东省淄博市张店区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0303行初167号 原告山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3DHQHA8U1-1，住所地，淄博市高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告高青县农业农村局，统一社会信用代码11370322MB28703925,住所地，高青县黄河路**。 法定代表人苗光勇，局长。 出庭负责人李斌，高青县农业农村局副局长。 委托代理人李萍萍，山东青苑律师事务所律师。 原告山东沣尧农业科技有限公司不服被告高青县农业农村局政府信息公开申请答复，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告山东沣尧农业科技有限公司法定代表人王新建及委托代理人邬宏威，被告高青县农业农村局出庭负责人李斌及委托代理人李萍萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高青县农业农村局于2020年2月19日针对原告山东沣尧农业科技有限公司申请其公开“现任高青县生态环境局局长孙金峰：1、在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任经济责任、环评、信访等责任审计的相关信息；2、在担任高青县畜牧兽医局局长时的任职经济责任、环评、信访等责任审计的相关信息”的政府信息公开申请，作出（2020）第02号《政府信息公开申请答复书》，答复原告：1、你单位申请公开的“现任高青县生态环境局局长孙金峰在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任和任职经济责任审计的相关信息”，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（2019年7月7日施行）第十三条、第四十四条的有关规定，领导干部经济责任审计是为加强对领导干部监督管理需要，由组织部门委托，审计机关实施的责任审计；经济责任审计结果报告以及审计整改报告应当归入被审计领导干部本人档案。因此，经济责任审计信息属于审计机关和被审计单位之间就领导干部履行职责情况形成的内部事务信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款、第三十六条第（三）项的规定，对你单位申请的此信息不予公开。2、你单位申请公开的“现任高青县生态环境局局长孙金峰在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任和任职环评责任审计的相关信息”，涉及的信息为孙金峰履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况的审计意见书。该审计意见书属于审计机关和被审计单位之间就领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况形成的内部事务信息。根据前述法律法规的规定，对此信息亦不予公开。3、你单位申请公开的“现任高青县生态环境局局长孙金峰在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任和任职信访责任审计的相关信息”，依据《中华人民共和国审计法》第二十五条、第二十六条之规定，信访责任审计不属于审计机关对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人在任职期间履行职责情况的审计监督事项，因此不存在这类相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定予以答复，你单位申请公开的政府信息不存在。 原告山东沣尧农业科技有限公司诉称，2020年1月16日依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法申请公开：现任高青县生态环境局局长孙金峰：1、在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任经济责任、环评、信访等责任审计的相关信息；2、在担任高青县畜牧兽医局局长时的任职经济责任、环评、信访等责任审计的相关信息。2020年2月20日，收到被告作出的[(2020)第02号]《政府信息公开申请答复书》，称原告申请的信息不存在。此答复书明显违法，依法应当予以撤销。基于此，为了维护原告的合法权益，特此提起行政诉讼。请求：1、依法撤销被告高青县农业农村局作出的政府信息公开申请答复通知书(2020)第2号；2、依法判令被告高青县农业农村局重新作出答复；3、诉讼费由被告承担。 原告山东沣尧农业科技有限公司向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表一份；证据2、（2020）第2号政府信息公开申请答复书及EMS快递单及收发明细一份；用上述证据综合证明被告行政行为违法。 被告高青县农业农村局辩称，我局收到原告信息公开申请后，经审查和调查，根据中共中央办公厅、国务院办公厅复印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（2019年7月7日施行）第十三条、第四十四条的有关规定，原告申请公开的“现任高青县生态环境局局长孙金峰在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任和任职环评责任审计的相关信息”，“现任高青县生态环境局局长孙金峰在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任和任职环评责任审计的相关信息”，属于高青县农业农村局内部事务信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款、第三十六条第（三）项的规定，我单位据此作出不予公开的答复符合法律规定。 原告申请公开的“现任高青县生态环境局局长孙金峰在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任和任职信访责任审计的相关信息”，依据《中华人民共和国审计法》第二十五条、第二十六条的规定，不存在这类相关信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，我单位据此作出申请信息不存在的答复符合法律规定。 我单位于2020年1月17日收到原告政府信息公开申请，于2020年1月31日通过邮政快递向原告邮寄送达了（2020）第2号《政府信息公开申请延期答复通知书》，2020年2月2日原告签收。2020年2月19日，通过邮政快递向原告邮寄送达了（2020）第2号《政府信息公开申请答复通知书》，2020年2月20日原告签收。我单位作出答复的行政程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条和第三十六条第一款第三项的规定，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告高青县农业农村局向本院提交了以下证据、依据：证据1、政府信息公开申请表一份，证明原告申请政府信息公开的内容。证据2、（2020）第2号《高青县农业农村局政府信息公开申请延期答复通知书》一份、（2020）第2号《高青县农业农村局政府信息公开申请答复通知书》一份，证明被告对原告申请政府信息公开事项的答复内容。证据3、邮政快递送达回执查询单二份，证明被告作出答复的程序合法。证据4、《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》第十三条、第四十四条、《中华人民共和国审计法》第二十五条、第二十六条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十三条和第三十六条第一款第三项、第四项的规定，证明被告作出政府信息公开答复意见的法律依据。 经庭审质证，原告对被告高青县农业农村局提交的证据质证意见为：证据1、3真实性认可；证据2真实性认可，合法性不认可，依据《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》及公务员法、审计法、政府信息公开条例的规定，被告应当将涉案信息依法予以公开。被告高青县农业农村局对原告提交的证据质证意见为：原告在其他案件中出示的证明与原告本案申请的事项并无关联性，并且原告陈述并不属实，原告所述不成立。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据中政府信息公开申请答复通知书为被诉行政行为本身，不属于证据范畴。双方提交其他证据与本案待证事实具有一定的关联性；被告提交的法律、法规适用于本案。 经审理查明，2020年1月17日，被告高青县农业农村局收到原告政府信息公开申请，申请其公开：“现任高青县生态环境局局长孙金峰：1、在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任经济责任、环评、信访等责任审计的相关信息；2、在担任高青县畜牧兽医局局长时的任职经济责任、环评、信访等责任审计的相关信息”。2020年1月31日，被告高青县农业农村局向原告邮寄送达了（2020）第2号《政府信息公开申请延期答复通知书》，通知原告经本机关信息公开工作机构负责人同意，本机关决定延期至2020年2月25日前予以答复。2020年2月19日，被告通过邮政快递向原告邮寄送达了（2020）第2号《政府信息公开申请答复通知书》，答复原告：你单位申请公开的“现任高青县生态环境局局长孙金峰在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任和任职经济责任审计的相关信息”和“现任高青县生态环境局局长孙金峰在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任和任职环评责任审计的相关信息”，属于高青县农业农村局内部事务信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款之规定，不予公开。你单位申请公开的“现任高青县生态环境局局长孙金峰在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任和任职信访责任审计的相关信息”，依据《中华人民共和国审计法》第二十五条、第二十六条之规定，信访责任审计不属于审计机关对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人在任职期间履行职责情况的审计监督事项，因此不存在这类相关信息。 本院认为，在原告所申请公开的信息中，关于“经济责任审计”信息部分。从中共中央办公厅、国务院办公厅复印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》可看出，其所定义的经济责任，是指领导干部在任职期间，对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。其规定是为了加强党对审计工作的集中统一领导，强化对党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员的管理监督。其针对的对象即有政府及其部门的正副职领导干部，更包括党委、纪检、法院、检察院、国有企事单位和人民团体等非政府部门的领导干部。因此，此类信息指向的并不是单纯行政层面事项，也不是被告这样的行政机关依职行政权获取的信息。同时，上述规定的第四十五条注明了审计委员会办公室、审计机关应当按照规定以适当方式通报或者公告经济责任审计结果。从而也说明了作为行政职能部门的被告并不是这类信息的发布渠道。而第四十四条规定经济责任审计结果报告以及审计整改报告应当归入被审计领导干部本人档案，说明其内容属于行政机关的内部人事管理的信息范畴。关于“环评责任审计”信息，淄博市委办公厅、市政府办公厅于2018年12月13日发布的《关于开展领导干部自然资产离任审计工作的实施意见》第二部分的规定，则表明了对领导干部任职期间环保方面责任的审计是行政机关内部为对主要领导干部的履行职务情况进行有效监管而进行的内部监督行为，其形成的相关报告等信息属于内部事务信息。因此，被告高青县农业农村局答复原告对上述两部分审计信息不予公开，是符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”规定的。 关于原告所申请公开孙金峰在担任高青县畜牧兽医局局长时的离任和任职“信访责任审计”的相关信息。因在《中华人民共和国审计法》规定的对领导干部审计监督事项中，并没有“信访责任”之审计内容；其他规范文件也未有要对领导干部“信访责任”进行审计并形成相应信息的规定。因此，被告答复原告其申请公开的此类并不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定。 被告于2020年1月17日收到原告政府信息公开申请，在经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人延期答复后，于2020年2月19日向原告作出答复，其答复期限亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的。 综上，本院认为，被告作出的（2020）第2号《政府信息公开申请答复通知书》实体程序皆合法，原告的诉求撤销此答复通知书缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  王怀建 人民陪审员  王立峰 人民陪审员  徐学红 二〇二〇年十月十九日 书 记 员  丁 燕