湖北省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂行申429号再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨武，男，1987年1月4日出生，汉族，住湖北省广水市。委托诉讼代理人方军，湖北磊落律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广水市住房和城乡建设局，住所地：湖北省广水市应山办事处广安路**。法定代表人韩云波，该局局长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广水市广水房产交易与产权管理所，，住所地：湖北省广水市广水办事处武胜路**法定代表人付其林，该所所长。原审第三人广水市不动产登记局，住，住所地：湖北省广水市应山办事处应十大道**/div>法定代表人罗自长，该局局长。原审第三人魏平安，男，1963年12月28日出生，汉族，住湖北省广水市。原审第三人徐蓉，女，1965年2月2日出生，汉族，住湖北省广水市（系魏平安之妻）。原审第三人魏立，男，1987年3月11日出生，汉族，住湖北省广水市（系魏平安、徐蓉之子）。原审第三人雷礼银，男，1972年10月29日出生，汉族，住湖北省广水市。原审第三人何磊，男，1984年7月19日出生，汉族，住湖北省广水市。原审第三人胡汝才，男，1952年5月6日出生，汉族，住湖北省广水市。原审第三人翟桂林，女，1967年12月23日出生，汉族，住湖北省广水市。原审第三人李仁华，男，1984年4月26日出生，汉族，住湖北省广水市。原审第三人马运贵，男，1960年12月26日出生，汉族，住湖北省广水市。原审第三人彭运秀，女，1957年8月10日出生，汉族，住湖北省广水市。再审申请人杨武因诉广水市住房和城乡建设局（下称广水市住建局）、广水市广水房产交易与产权管理所（下称广水房产交易所）及第三人广水市不动产登记局、魏平安、徐蓉等房屋抵押行政登记及行政赔偿一案，不服湖北省随州市中级人民法院（2019）鄂13行终49号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。案件现已审查终结。杨武申请再审称，⒈本案未超过诉讼时效。本案系因魏平安逾期未还款并经人民法院于2016年8月初作出生效判决后，在执行过程中，再审申请人于2017年1月才知道案涉争议房产已被出售给第三人雷礼银等人和被申请人办理他项权证行为违法的事实，且本案属因不动产提起的诉讼，从办理他项权证之日起没有超过二十年。按照特别法优于普通法的原则和国家赔偿法关于请求行政赔偿的时效为两年的特别规定，再审申请人于2017年12月5日提起本案诉讼，未超过国家赔偿法关于两年诉讼时效的规定。另依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，本案也应当从知道行政行为内容违法之日起开始计算起诉期限而非从行政行为作出之日起计算，再审申请人从知道行政行为违法之日起一年内提起诉讼，未超过一年诉讼期限的规定。⒉再审申请人的损失已经实际发生，与被申请人的登记行为存在直接因果关系。案涉争议的房产在抵押登记前即已经出售给第三人雷礼银等人，依法已无法对该财产进行拍卖执行，且魏平安、徐蓉、魏立一家人已无其他财产可供执行并被执行法院列入失信黑名单，再审申请人的损失已经实际发生。因再审申请人是基于对被申请人办理他项权证公信力的信任，才在办理他项权证后将款项出借给魏平安等人；再审申请人办理他项权证时也交纳了相关费用，被申请人不能只享受权力不承担义务。被申请人未尽到应有的审查义务，其错误登记行为给再审申请人已造成债权无法实现的巨大损失，根据国家赔偿法第四条第（四）项、物权法第二十一条第二款以及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定，应当承担相应赔偿责任。⒊被申请人在办理抵押登记的行为过程中，没有尽到应有的审查义务，程序和实体违法。被申请人在办理本案抵押登记的行为过程中，没有抵押合同、房屋产权证书、土地使用权证及主债权合同等必备文件，未尽到最基本的形式审查义务；没有经过现场勘测核实即出具房地产估价报告，没有要求抵押登记申请人提供标明不动产物权标的实际情况的材料和证明不动产物权合法有效的权属证明材料等，未尽到实质审查义务。从相关证人证言看，被申请人在办理案涉房产抵押登记前，即已知晓该房产已被出售给第三人的事实，其在明知案涉抵押房产已出售给第三人的情形下仍然办理抵押登记，过错明显。综上，原二审裁定认定事实明显错误，适用法律明显不当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）（二）项规定，请求撤销湖北省随州市中级人民法院（2019）鄂13行终49号行政裁定，支持再审申请人的上诉请求。本院经审查认为，本案属杨武因认为被诉行政机关为其与第三人魏平安、徐蓉办理房屋他项权证的抵押登记行为违法进而诉请要求行政赔偿引发的行政争议。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款和第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提；赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼；赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。本案中，杨武于2018年1月4日提起本案诉讼时系单独提起的行政赔偿诉讼，未经赔偿义务机关先行处理，且其诉称的被诉具体行政行为也未经法定程序已被确认为违法，不符合行政赔偿诉讼的受理条件，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条“人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定……审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉”的规定，应依法裁定驳回其起诉。本案经湖北省随州市中级人民法院二审以（2018）鄂13行终42号行政裁定撤销湖北省广水市人民法院（2018）鄂1381行初2号行政判决并发回重审之后，杨武于本案重审时虽当庭增加诉讼请求，即请求确认被诉行政机关办理抵押登记的行为违法，但因该项新的诉讼请求系在起诉状副本送达被诉行政机关之后提出且无正当理由，湖北省广水市人民法院重审未予准许，不违反《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条关于“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定。湖北省广水市人民法院在未予准许杨武提出的新的诉讼请求的情况下，即应先行依法审查杨武单独提起的行政赔偿诉讼是否符合起诉条件，其直接引述《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定认定本案已超过起诉期限并据此裁定驳回杨武的起诉欠妥，且存在适用法律不当情形，但不影响案件的处理结果。另经审查，对杨武于重审时提出的新的诉讼请求即使因其具有正当理由而应予以准许，则其诉讼请求应为确认抵押登记行为违法并赔偿损失，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定，“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”，本案的起诉期限即应按照行政诉讼起诉期限的规定执行。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条明确规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，杨武于2015年10月8日与第三人魏平安等系一起办理房屋抵押登记他项权证，且杨武在申请再审时亦提出，在办理该抵押登记行为时没有抵押合同、房屋产权证书、土地使用权证及主债权合同等必备文件，该相关事实足以说明杨武作为行政登记行为的相对人，自2015年10月8日起就已经知道或应当知道房屋他项权利登记的行政行为内容，故其提起本案诉讼也已超过起诉期限。杨武再审申请提出其从知道行政行为违法之日起一年内提起诉讼，未超过一年诉讼期限的规定，以及本案属因不动产提起的诉讼，从办理他项权证之日起没有超过二十年等理由，与前述相关法律规定不符，本院不予采纳。基于前述理由，且本案实际尚未进入实体审查阶段，杨武提出的其他再审申请理由如损失是否实际发生，与被诉登记行为是否存在直接因果关系，以及被诉行政机关的抵押登记行为是否程序和实体违法等，均不属本案审查范围，该相关再审申请理由依法亦不能成立，本院不予支持。综上，杨武的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回杨武的再审申请。审判长  王仁祥审判员  马春亮审判员  胡锦明二〇二〇年十月二十一日书记员  董晓晗