四川省广元市利州区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川0802行赔初3号 原告郭全勇，男，汉族，生于1953年5月1日，住四川省广元市利州区。 委托代理人雒缨、高佳慧，四川同方正（广元）律师事务所律师。 被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心，住所地广元市利州区利州东路**。 法定代表人陈立松，主任。 委托代理人黄飞，系该单位工作人员。 委托代理人左旭，四川天称律师事务所律师。 原告郭全勇诉被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心（以下简称市征拆中心）请求确认拆除房屋行为违法一案，一并向本院提出了行政赔偿请求，本院予以单独立案受理。本院依法组成合议庭,于2020年5月20日公开开庭合并审理了本案及（2020）川0802行初27号案，原告郭全勇及其委托代理人雒缨、高佳慧，被告市征拆中心工作人员黄飞及其委托代理人左旭到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告郭全勇诉称，原告于1983年7月29日将户籍迁入广元市市中区东坝办事处城郊村**，住广元市利州区栖凤社区。1990年，原告取得建设部门颁发的《村镇规划建设许可证》后，紧邻案外人王东莲的山墙修建了房屋，并使用该房屋放置建筑材料。2017年3月以前，原告与案外人就该修建房屋都没有争议，但此后因栖凤北路延伸段道路征收，原告房屋位于该征收范围内，原告与案外人王东莲就该房屋发生争议。2018年12月左右，案外人王东莲与被告市征拆中心达成拆迁补偿协议，被告于2019年1月28日对王东莲的房屋进行拆除，在明知原告与王东莲房屋争议尚未解决，在未达成任何拆迁补偿协议的情况下，将原告的房屋部分拆除系违法行为，被告的违法拆除行为严重损害了公民的权益，导致原告放置于该房屋内的建筑机械设备材料损毁。后该房屋争议经广元市中级人民法院（2019）川08民终395号民事判决得以解决，判决生效后，原告向被告主张权利，被告也多次通知原告对于违法拆迁事项进行协商处理，但双方对于违法拆除行为造成的财产损失未能达成一致意见。被告的拆除行为严重损害了原告的合法权益，对原告房屋内财产造成损失，应当依法承担相应的赔偿责任，经原告初步统计，房屋内建材价值为86890元，故起诉请求：判令被告赔偿违法拆除房屋所造成的损失共计86890元。 被告市征拆中心辩称，一、被告并未实施拆除原告郭全勇房屋的行为，不应当承担赔偿责任。2017年4月18日,广元市利州区人民政府公布《关于栖凤北路延伸段道路建设项目国有土地上房屋征收决定的公告》,征收包括原告房屋在内的国有土地,其中原告房屋因与案外人王东莲存在权属争议,在原告与王东莲权属争议判决生效前,被告未与原告达成补偿协议。但对王东莲依法所有的权属无争议的部分于2017年6月15日与王东莲依法达成了《栖凤北路延伸段道路建设项目国有土地上房屋征收补偿协议书》,王东莲依约腾空并搬离房屋后被告对王东莲的房屋进行了拆除,但并未对郭全勇的房屋进行拆除。二、被告未给原告造成损失。2019年6月,原告与王东莲共有物分割纠纷一案判决生效,并确认对原告修建的简易房屋的拆迁安置补偿款28000元,由原告分得15000元,剩余13000元归王东莲所有。根据该判决,被告与原告于2019年12月28日达成了《栖凤北路延伸段道路建设项目国有土地上房屋征收补偿协议书》,约定被告向原告支付房屋补偿款27230元(其中构建筑物补偿金15000元,附属设施补偿金7430元,搬迁费4800元),现原告已领取前述全部款项并已搬离全部物品，达成补偿协议行为也可以认为是对被告行为的追认。但至今被告委托的拆除单位广元市利州区人民政府嘉陵街道办事处未组织对原告房屋进行拆除工作。综上,被告未实施对原告房屋进行拆除的行政行为,且原告已领取该房屋的补偿款项，被告未给原告造成任何损失，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年4月18日，广元市利州区人民政府发布第6号公告，该公告公布了《广元市利州区人民政府关于栖凤北路延伸段道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》及相应的征收与补偿方案，上述征收决定载明征收主体为广元市利州区人民政府，征收部门为广元市土地房屋征收拆迁办公室，征收实施单位为广元市利州区嘉陵街道办事处。 2017年4月25日，因加快栖凤北路延伸段道路工程项目建设需要，原广元市土地房屋征收拆迁办公室与广元市利州区嘉陵街道办事处签订《房屋拆除委托协议书》，将该项目建设范围内应拆除的建构筑物委托广元市利州区嘉陵街道办事处进行拆除。 2017年6月15日，就王东莲位于上述征收范围内的房屋，原广元市土地房屋征收拆迁办公室、广元市利州区嘉陵街道办事处作为甲方与王东莲（乙方）签订《栖凤北路建设项目国有土地上房屋征收补偿安置协议》[广征拆（栖凤北路）022号]，后向王东莲支付了相应的补偿安置费用。 2019年1月28日，广元市利州区嘉陵街道办事处组织相关人员对王东莲的房屋予以拆除。在拆除过程中，原告郭全勇等人提出异议，认为广元市利州区嘉陵街道办事处在拆除王东莲房屋的过程中拆除了原告方的房屋，并向公安机关报警。 原告郭全勇因与案外人王东莲就征收范围内的案涉房屋存在争议向人民法院提起了所有权确认纠纷一案，广元市中级人民法院于2019年6月12日作出终审判决[（2019）川08民终395号]，该终审判决中载明“结合庭审中证人所作证言，应当确认争议简易房屋系郭全勇提供建筑材料、雇佣人员修建，修建过程中借用了被上诉人王东莲的一扇墙体……自该简易房屋建好后，郭全勇一直用于存放物资至今”。 2019年12月28日，就案涉争议房屋，市征拆中心、广元市利州区人民政府嘉陵街道办事处作为甲方与郭全勇（乙方）签订《栖凤北路建设项目国有土地上房屋征收补偿安置协议》[广征拆（栖凤北路）024号]，后向郭全勇支付了相应的补偿安置费用。 同时查明，案涉房屋位于广元市利州区，为王东莲家房屋西侧的一层红砖、彩钢棚结构的房屋，面积80.39平方米。该房屋现已被拆除。 另查明，因机构改革，原广元市土地房屋征收拆迁办公室、广元市利州区嘉陵街道办事处现分别更名为广元市土地房屋征收拆迁事务中心、广元市利州区人民政府嘉陵街道办事处。 以上事实主要有广元市利州区人民政府第6号公告（2017年）、《房屋拆除委托协议书》、《栖凤北路建设项目国有土地上房屋征收补偿安置协议》[广征拆（栖凤北路）022号、024号]和支付凭证、《接（报）处警登记表》、视频（2019.1.28）等证据以及（2019）川08民终395号民事判决书在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”、第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”的规定，结合本案，被告市征拆中心于2019年1月28日在拆除王东莲房屋过程中损毁原告郭全勇房屋及室内物品的行为已被本院（2020）川0802行初27号行政判决确认违法，故被告应对原告的损失承担行政赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，被告市征拆中心应对损毁原告郭全勇房屋及室内物品的直接损失予以赔偿。 结合本案，被告市征拆中心对原告郭全勇的房屋及室内物品造成了损毁，关于房屋部分，因原告与被告于2019年12月28日达成了征补协议，被告对原告的房屋进行了补偿，故原告房屋的损失不应再予以赔偿。关于室内物品，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任”的规定，因被告市征拆中心在拆除王东莲房屋的过程中未尽到谨慎的注意义务，在对原告郭全勇房屋及室内物品造成损毁后也未及时进行清点、登记、保存，导致原告无法就损害情况进行举证，故室内物品损失是否存在以及具体的损失情况，应由被告市征拆中心承担举证责任。被告市征拆中心未能就室内物品损失情况进行举证，原告郭全勇主张室内主要用来存放建材并向本院提供了一份自拟的物品清单。被告在拆除王东莲房屋过程中主要损毁了原告房屋与王东莲房屋相邻部分，并不会对室内存放的所有建材造成损毁，结合现场视频、现场照片、测绘报告等证据及物品损失清单，考虑到市场价格、建材折旧等因素，本院酌情判定室内物品损失金额为22000元。 综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十三条的规定，判决如下： 一、被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心于本判决生效之日起三十日内赔偿原告郭全勇室内物品损失22000元； 二、驳回原告郭全勇的其他赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  严冬梅 人民陪审员  刘 蓉 人民陪审员  唐美章 二〇二〇年十月三十日 书 记 员  徐 溶