重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝01行终813号上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区土主镇人民政府，所在地址重庆市沙坪坝区土主镇和谐街**，统一社会信用代码11500106739817350U。负责人黄鸿彬，该镇镇长。委托代理人张翊，该镇副镇长。委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。被上诉人（一审原告）李兴春，女，汉族，1968年3月29日出生，住重庆市沙坪坝区。委托代理人郑世春，男，汉族，1966年1月24日出生，住重庆市沙坪坝区。上诉人重庆市沙坪坝区土主镇人民政府因李兴春诉其确认强拆房屋行为违法一案，不服重庆市合川区人民法院作出的（2019）渝0117行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月10日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：李兴春与其代理人郑世春于2002年再婚后共同生活在重庆市沙坪坝区高生基社。原四塘村高生基组28号房屋原产权登记人系李兴春前夫徐兴全（已于2002年3月13日病故）。2004年因渝遂高速公路征地，原四塘村高生基组28号房屋在征地范围内，2004年8月10日，李兴春作为乙方与重庆市沙坪坝区土主镇人民政府作为甲方签订《渝遂高速公路征地补偿协议书》和《渝遂高速公路征地“农转非”人员安置协议书》，李兴春之子郑淞作为乙方与重庆市沙坪坝区土主镇人民政府作为甲方签订了《渝遂高速公路征地“农转非”人员安置协议书》。上述协议约定：甲方征用李兴春土地0.9亩，李兴春、郑淞属征地农转非人员安置对象，补偿了李兴春构筑物、附着物补偿费2203元，青苗补偿费1170元。甲方根据规定按货币安置方式分别一次性支付给李兴春、郑淞人均土地补偿费和安置补助费各21000元。同日，李兴春作为乙方与重庆市沙坪坝区土主镇人民政府作为甲方签订了《渝遂高速公路征地拆迁自建住房协议书》和《渝遂高速公路征地拆迁货币安置住房协议书》，上述协议对李兴春被拆迁房屋的补偿费、构筑物、附着物补偿费、搬家费、过渡费的标准、拆迁时间及农转非安置对象2人（分别是李兴春、郑淞）进行了约定，并对李兴春、郑淞征地拆迁进行了货币安置住房。2010年因重庆西部现代物流园建设需征用李兴春之夫郑世春的自建房，2010年5月28日，郑世春作为乙方与重庆西部现代物流园管理委员会用地拆迁办公室签订了《征地拆迁货币安置住房协议》二份，协议约定甲方对乙方现有在籍农转非人员4人（姓名：郑世春、郑代珍、申正源、申明中）和常住城镇人员2人（姓名：李兴春、郑淞）给予了货币安置住房补偿，对乙方现有在籍农转非人员1人（姓名：徐彬）和常住城镇人员1+1人（姓名：唐敏及生育指标1个）给予了货币安置住房补偿。另查明，2004年8月19日，李兴春作为户主，家庭成员为李兴春、郑世春、徐彬、郑代珍、郑淞的名义，填报了沙坪坝区村民住宅建设用地申请审查表，以渝遂路占地房屋拆迁为由申请建设用地，合作社意见：同意新建。虽然重庆市沙坪坝区高生基合作社在该审查表上同意并加盖公章，但李兴春的该用地申请并未得到主管部门审批批准。2005年李兴春以房屋被征收，渝遂公路建设施工乱石导致其承包的土地无法耕种为由在重庆市沙坪坝区高生基组自建住房一处，但李兴春户并未办理相关审批手续。2018年6月27日，重庆市沙坪坝区土主镇人民政府以该房屋系郑世春户擅自违法修建的房屋为由，对郑世春作出沙土拆字（2018）第002号《土主镇人民政府责令拆除违法建筑通知书》，张贴于该房屋墙上，并于2019年3月28日对该房屋实施了强制拆除。郑世春不服，依法提起行政诉讼，要求撤销重庆市沙坪坝区土主镇人民政府作出的《土主镇人民政府责令拆除违法建筑通知书》。重庆市沙坪坝区人民法院于2019年8月12日作出（2019）渝0106行初115号行政判决书，该判决书以重庆市沙坪坝区土主镇人民政府作出的沙土拆字（2018）第002号《土主镇人民政府责令拆除违法建筑通知书》事实不清，证据不足，依法撤销了该《土主镇人民政府责令拆除违法建筑通知书》，现该判决书已发生法律效力。李兴春认为重庆市沙坪坝区土主镇人民政府强制拆除其房屋的行为违反法律规定，遂起诉来一审法院。一审法院认为，虽然李兴春修建涉案房屋未办理相关审批手续，该房屋属于违法建筑，但依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，重庆市沙坪坝区土主镇人民政府在强制拆除李兴春房屋前未予以公告，所作出的沙土拆字（2018）第002号《土主镇人民政府责令拆除违法建筑通知书》亦被重庆市沙坪坝区人民法院的行政判决书予以撤销，故重庆市沙坪坝区土主镇人民政府强制拆除李兴春房屋的程序违法。综上，李兴春请求确认重庆市沙坪坝区土主镇人民政府强制拆除其房屋的行为违法的理由成立，一审法院依法予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决：确认重庆市沙坪坝区土主镇人民政府于2019年3月28日强制拆除李兴春房屋的行为违法。案件受理费50元，由重庆市沙坪坝区土主镇人民政府承担。上诉人重庆市沙坪坝区土主镇人民政府不服一审判决，向本院上诉称，被上诉人的房屋属于违法建筑，其对其违法建筑的拆除行为是为了贯彻《重庆市城乡规划条例》、《重庆市查处违法建筑若干规定》等相关规定的精神，提升城市管理综合治理水平作出。在此前提下，该行为应属合法有效，一审法院作出的判决内容错误。请求撤销一审判决，改判驳回李兴春的全部诉讼请求，一、二审诉讼费由李兴春承担。被上诉人李兴春答辩称，上诉人的行为超越职权，程序违法，且无法律依据，其强拆行为违法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。一审原告李兴春向一审法院提交并在庭审中举示了以下证据：1.集体土地建设用地使用证、用地许可证；2.土主派出所的亲属关系证明；3.渝遂高速公路征地拆迁自建住房协议书；4.重庆市征地补偿安置办法[1999]55号文件第二十一条、二十七条规定；5.重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知渝府发[2008]45号文件第1条第3款第4项规定；6.沙坪坝区村民住宅建设用地申请审查表；7.关于李兴春、郑淞的情况证明；8.李兴春的房屋图片；9.地上建筑物、构筑物、附着物清理登记表；10.沙坪坝区国土资源管理分局关于政府信息公开的答复意见[2013]30号；11.重庆市沙坪坝区土主镇人民政府强拆李兴春的房屋的图片和光盘；12.《中华人民共和国宪法》第十三条、第二十七条、《行政强制法》第十八条、第三十五条；13.《土地管理法实施条例》第四十五条、《最高院关于审理农村土地行政案件若干问题的规定》第十四条、《行政处罚法》第三十六条、第三十七条、第三十九条、第四十二条规定；14.《物权法》第三十二条规定；15.信息公开告知书〔2015〕18号；16.重庆市人民检察院第一分院民事监督案件受理通知书、中止审查决定书。一审被告重庆市沙坪坝区土主镇人民政府向一审法院提交并在庭审中举示了以下证据：一组证据：1.渝遂高速公路征地补偿协议书；2.农转非申请书及渝遂高速公路征地“农转非”人员安置协议书各两份（李兴春、郑淞)；3.渝遂高速公路征地拆迁自建住房协议书；4.渝遂高速公路征地拆迁货币安置住房协议书；5.李兴春出具的《承诺书》；6.李兴春户户口登记信息。二组证据：7.地上建筑物、构筑物、附着物补偿清单；8.征地拆迁货币安置住房协议(郑世春、郑代珍、申正源、申明中)；9.重庆西部现代物流园管理委员会征用四塘村高生基社个人补偿费发放表；10.征地拆迁货币安置住房协议(徐彬)；11.徐彬与唐敏的结婚证；12.企业拆迁补偿协议；13.重庆西部现代物流园管理委员会征用土主镇企业房主房屋补偿费发放表；14.(2015)渝一中法民终字第02282号民事判决书；15.(2019)渝0106行初115号行政判决书。三组证据：16.《郑世春(李兴春)户的违法建筑情况说明》；17.重庆市沙坪坝区规划和自然资源局关于李兴春、郑世春建房手续的复函。一审法院经质证，对前述证据认证如下：重庆市沙坪坝区土主镇人民政府举示的证据能相互印证，具有合法性、真实性、关联性，依法予以确认。李兴春虽对重庆市沙坪坝区土主镇人民政府举示的部分证据提出了异议，但其并未提供相应证据证明其反驳的理由，对其异议不予采纳。重庆市沙坪坝区土主镇人民政府对李兴春举示证据的真实性无异议，依法对其真实性予以确认，但对李兴春的证明目的不予确认。二审中，当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。本院对证据的认定与一审法院相同。根据已采信的证据以及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实相同。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，虽然被上诉人李兴春修建的涉案房屋属于违法建筑，但上诉人重庆市沙坪坝区土主镇人民政府未依据上述法律规定，对需要强制拆除的房屋予以公告，且其作出的沙土拆字（2018）第002号《土主镇人民政府责令拆除违法建筑物通知书》已被重庆市沙坪坝区人民法院的行政判决书予以撤销。因此，重庆市沙坪坝区土主镇人民政府强制拆除李兴春房屋的行为不符合上述法律的规定，应当被确认为违法。一审法院确认重庆市沙坪坝区土主镇人民政府于2019年3月28日强制拆除李兴春房屋的行为违法并无不当，本院依法予以维持。重庆市沙坪坝区土主镇人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人重庆市沙坪坝区土主镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 邹 萍审判员 王 蓓审判员 吴贤奔二〇二〇年十月十五日书记员 王 双