河北省邯郸市丛台区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)冀0403民初2446号 原告：邯郸市国土资源局邯山分局，住所地：邯郸市邯山区兴华路**。 法定代表人：张万胜，系该局局长。 委托诉讼代理人：郭培尧，河北中大同律师事务所律师。 被告：邯郸市东环乙炔气厂，，住所地邯郸市丛台区黄粱梦镇高南村南 法定代表人：耿建卫，系该厂厂长。 委托诉讼代理人：方向明，河北紫微星律师事务所律师。 原告邯郸市国土资源局邯山分局诉被告邯郸市东环乙炔气厂为建设用地使用权合同纠纷一案，本院2020年7月19日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邯郸市国土资源局邯山分局委托诉讼代理人郭培尧、被告邯郸市东环乙炔气厂法定代表人耿建卫及其委托诉讼代理人方向明到庭参加庭审。本案现已审理终结。 邯郸市国土资源局邯山分局向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告向原告支付违约金928000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年1月13日，原、被告双方就位于邯武路北侧、垃圾场路东侧的宗地编号为Ｃ1××01国有土地签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定原告于2009年2月1日前将合同项下土地交付给被告，被告在合同签订之日起60日内一次性向原告支付土地使用权出让价款440万元。同时约定了违约条款，若被告不能按时支付土地使用权出让价款的，则应自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金，延期付款超过60日的，原告有权解除合同并要求赔偿损失。合同签订后，原告依约向被告交付了土地，但被告未能按照合同约定的时间支付土地出让金，构成违约。2015年5月12日，原告向被告发出通知，要求被告在接到通知后15日内缴清违约滞纳金92.8万元。被告接到通知后，既没有提出异议，也没有履行支付违约金之义务。特具状起诉。 邯郸市东环乙炔气厂辩称，原告主张的土地出让金逾期违约金早已超过诉讼时效。本案不适用《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第170条“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制”的规定。本案《国有建设用地使用权出让合同》属民事合同性质，基于该合同产生的民事权利义务争议应系民事纠纷，应为民事相关法律调整范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，国家已通过立法的方式，将对土地的管理职能授权给了行政机关，出让土地使用权是行政机关行使土地管理职能的体现，而土地出让金是基于出让土地使用权产生，故追收土地出让金也属于行政机关行使对土地管理职能的范围。另原告主张每日按迟延支付款项的1‰计算违约金明显过高，人民法院依法应进行调整。综上所述，原告作为涉案标的授权管理人主张高额违约金已经超过诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。 庭审中，原告提交如下证据： 证据1、国有建设用地使用权出让合同一份，土地登记审批表一份，证明该土地已经登记在被告名下。 证据2、通知一份，证明经原告催要被告没有缴纳滞纳金。 经组织质证，被告发表质证意见如下：证据1、无异议；证据2、被告已经收到，但是远远超过诉讼时效。 庭审中，被告提交如下证据： 证据1、被告的营业执照、法定代表人的身份证、法定代表人的身份证明，证明被告的主体资格。 证据2、被告的福利企业资质证书、残疾职工的劳动合同、花名册、工资表、残疾证等，证明被告为安置残疾人的福利企业，企业经营困难。原告要求高额违约金加重福利企业的经济负担，加大困难企业的经营难度。 证据3、被告的不动产登记证书，证明被告于2010年12月8日取得，原告未提出异议，显然原告明知违约金已经过了诉讼时效。 证据4、2010年1月21日邯郸县人民政府办公室文件政府常务会议形成纪要，其中原邯郸县国土局长列席了会议，证明邯郸县国土资源局是经过国家政府的授权管理深谙标的，政府对该转让行为是明知的。本案诉讼时效不应适用《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第170条规定。 证据5、司法判例，证明本案诉讼时效不应适用《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第170条规定。违约金过高，受让人可以请求法院调低违约金计算标准。 证据6、土地交费票据6张，证明收费人有国土局案涉标的属国土局管理，应受到诉讼时效的限制。 原告发表质证意见如下： 证据1、无异议。证据2、关联性有异议，与本案无关。证据3、对证明目的有异议，不能说明原告没有经济争议。证据4、应该提交原件，证明目的有异议，应该适用《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第170条规定。证据5、案例不是证据，不予质证。证据6、对证明目的有异议，不应该受诉讼时效的限制。 本院经审理认定事实如下：2009年1月13日，原邯郸县国土资源局作为出让人和受让人邯郸县东环乙炔气厂签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定，出让人将位于邯武路北侧、垃圾场路东侧的宗地编号为Ｃ1××01国有土地出让给受让人，共计25175平方米。用途为工业用地，出让期五十年。受让人在合同签订之日起60日内一次性支付土地使用权出让价款440万元（其中定金88万元）。同时约定了违约条款，若受让人不能按时支付土地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日的，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金。并可请受让人赔偿损失。合同签订后，出让方依约向受让人交付了土地。 2010年1月18日上午，原邯郸县人民政府召开县政府第二十一次常务会议，其中原邯郸县国土局和其他相关部门负责同志列席会议，并形成21号文会议纪要，其中第三项同意《县国土局关于县东环乙炔气厂因企业搬迁请求落实土地调控政策的报告》，按地块土地出让金的80%征收。按上述标准足额征收土地出让金后，县国土等相关部门尽快办理有关手续。 邯郸县东环乙炔气厂陆续交付土地出让金，2009年1月6日，向原邯郸县财政局交纳两笔，即156万元、24万元；向邯郸县国土资源局交纳四笔，分别是2010年8月19日交纳111万元，2010年10月21日交纳1万元，2010年10月26日交纳30万元，2010年11月18日交纳30万元；合计440万元×80%=352万元。被告就涉案土地办理土地登记手续，于2020年4月3日取得不动产登记证书。 另查明，邯郸县于2016年10月撤销，相关政府机构并入邯郸市邯山区。邯郸县国土资源局职能由邯郸市国土资源局邯山分局承受。2017年6月9日，邯郸县东环乙炔气厂更名为邯郸市东环乙炔气厂。 原邯郸县国土资源局曾于2015年5月12日向邯郸县东环乙炔气厂下发《通知》，要求支付延期缴纳土地出让金产生的违约金92.8万元。被告收到了此通知。 本院认为，依法成立的合同受法律保护。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。”涉案的《国有建设用地使用权出让合同》经原邯郸县人民政府批准，现已办理不动产登记手续，这不违反法律规定，合法有效。上述合同签订后，原告依约交付了土地，履行了合同义务。被告虽缴纳了相应土地出让金，但未能按照合同约定的时间支付。根据涉案合同约定，产生违约金92.8万元。各方对此均无异议。 本案争议的主要焦点问题在于原告的诉讼请求是否超过诉讼时效？ 关于《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第170条的规定：“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。”该条规定是在物权法尚未制定的特殊时期，针对无具体管理人的国家财产遭受侵害时所产生的债权请求权，在诉讼时效方面所做的例外性规定。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，国家通过立法的形式将土地管理职能授权给行政机关，故国有土地由土地行政主管部门行使管理权，不属于未授权给公民、法人经营、管理的国家财产。收取土地使用权出让金及其违约金是土地行政主管部门出让土地使用权所取得合同对价，是出让方和受让方基于平等民事关系经协商而订立的合同权利，基于该合同产生的民事权利义务争议应系民事纠纷，应为民事相关法律调整范围。综上，本案土地使用权出让金逾期支付的违约金等不适用《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第170条之规定。 本案原、被告双方应当按照合同法及一般诉讼时效的适用范围履行合同权利义务。逾期违约金系按逾期日期计算，属于持续性的债权，即每一日产生一个独立的债权请求权，应分别计算诉讼时效。《中华人民共和国民法总则》规定一般诉讼时效为三年，根据《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条、第三条的规定，原告主张的逾期违约金已经超过诉讼时效，被告的此项答辩意见予以采信。对被告关于合同约定违约金数额过高的答辩意见，不再处理。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国土地管理法》第五条和《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条、第三条之规定，判决如下： 驳回原告邯郸市国土资源局邯山分局的诉讼请求。 案件受理费13080元，减半收取计6540元，由原告邯郸市国土资源局邯山分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  张建周 二〇二〇年十月十二日 书记员  孙晓轩 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 《中华人民共和国土地管理法》 第五条国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。 县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。 《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》 第二条民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。 第三条民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持。