重庆市第一中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）渝01行赔终57号 上诉人（一审原告）许波，男，汉族，1969年1月4日出生，住四川省广安市广安区（枣山镇小学校大门对面）。 被上诉人（一审被告）重庆市交通行政执法总队高速公路第一支队五大队，住所地重庆市G85银昆高速重庆渝广段复兴收费站旁。 负责人刘颖，大队长。 委托代理人吴天福，重庆索通律师事务所律师。 委托代理人颜咏，重庆索通律师事务所律师。 上诉人许波因诉被上诉人重庆市交通行政执法总队高速公路第一支队五大队（简称五大队）行政赔偿一案，不服重庆市北碚区人民法院作出的(2020)渝0109行赔初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月31日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，2020年1月13日20时48分，乘客蒋艳春之弟蒋春明在“嘀嗒”软件平台上发布出行信息，行程为2020年1月14日9时10分从重庆美利山城市花园城市小区西门前往四川省广安厚街农贸市场，出行共3人。待许波接单应答后，蒋春明于当日20时55分支付车费199元。2020年1月14日上午9时许，许波驾驶川Ｘ×××××小型轿车（未取得网络预约出租车运输证）与其妻一起前往指定上车地点搭载3名乘客驶向目的地。2020年1月14日10时许，五大队执法人员在Ｇ85银昆高速公路两江主线收费站入口例行检查时发现该车，并对许波、蒋艳春进行了询问。五大队向许波发出《违法行为通知书（现场）》，要求许波接受调查处理。经调查，许波未经许可变相从事网约车经营活动的行为，涉嫌违反《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十八条、第十九条规定，五大队拟依据《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第四十二条第一项的规定作出行政处罚。五大队向许波发出《重庆市交通行政执法处罚告知书》，告知许波享有陈述、申辩权利。许波主动放弃陈述、申辩权利。同日，五大队根据《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第四十二条第一项的规定，对许波处警告并处10000元罚款。许波于现场缴纳该罚款。另查明，2020年1月14日，重庆市92号汽油价格为每升7.06元，川Ｘ×××××小型轿车综合燃油消耗量为6.2Ｌ／100ＫＭ，重庆两江收费站到四川广安0元，此次行程110公里。五大队核算此次行程的燃料成本和高速公路通行费共计108.15元，除许波之妻外的三名乘客承担燃料费和高速公路通行费的五分之三（即64.89元），但许波实际获取车费185元，远超分摊成本。 一审法院经审理认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据该条规定，公民申请行政赔偿应以行政机关违法侵权为前提。许波在诉请撤销五大队行政处罚决定的同时，一并提起了本案行政赔偿诉讼。对相关联的行政诉讼，一审法院已作出(2020)渝0109行初52号行政判决，驳回许波的诉讼请求，即许波据以申请行政赔偿的行政处罚行为未被确认违法。因此，许波一并提起本案行政赔偿之诉，缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。一审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回许波的赔偿请求。 许波不服一审判决，向本院提出上诉称，1.被上诉人在高速公路上拦截检查行驶车辆的行为违法。2.上诉人提供的顺风车服务属于合乘出行，不是营运行为。3.被上诉人作出行政处罚的证据不足。4.被上诉人的行政处罚程序违法。由于被上诉人的非法行政行为，给上诉人带来各种伤害。请求二审法院撤销一审判决，判决被上诉人赔偿上诉人为行政复议、行政诉讼等产生的快递费、出行损失费、误工损失及精神损失总计5000元。 被上诉人五大队在二审中答辩称，1.答辩人有权对上诉人在渝广高速重庆段的交通违法行为进行管理和处罚。2.上诉人涉案行为属于通过网约车服务平台变相从事网约车经营活动的行为。3.上诉人未取得相关证照，变相从事网约车经营活动的行为应当受到处罚，答辩人作出的处罚决定及程序符合法律规定。综上，请求法院驳回上诉人上诉请求，依法维持原判。 上诉人许波在一审程序中提交并当庭举示的证据有：1.手机截图(行程对话)；2.手机截图行程路线；3.手机截图(最近7个月接单记录)；4.手机截图2020年4月23日23点29分乘客订单；5.手机截图2020年6月5日11点32分乘客订单；6.手机截图罚款支付凭证；7.手机截图，2020年4月23日92号、95号汽油在重庆售价分别为5.59元、5.91元；8.收入证明；9.工商银行通讯费对账提示手机截屏；10.燃油费、导航地图手机截屏；11.顺丰快递运单追踪。 五大队在一审程序中提交并当庭举示的证据有：1.《重庆市交通行政执法总队关于成立重庆市交通行政执法总队高速公路第一支队五大队的通知》《中共重庆市交通行政执法总队委员会关于符先等7名同志职务任免的通知》；2.《现场笔录》(许波)；3.《询问笔录》(蒋艳春)；4.《询问笔录》(许波)；5.现场照片；6.《驾驶证》《行驶证》照片；7.蒋艳春、季志远《身份证》照片；8.“嘀嗒出行”乘客付款记录、微信聊天记录截图；9.许波通过“嘀嗒出行”接单记录截图；10.《用户信息》、收费情况、《出行日志记录》截图；11.汽车燃油消耗量指标；12.《2020年北碚站成品油价格记录》；13.重庆高速集团收费管理系统截图；14.导航截图；15.《重大案件集体讨论记录》；16.《行政处罚审批表》；17.渝交执通〔2020〕10105003673号《违法行为通知书》(现场)；18.《重庆市交通行政执法一般程序处罚决定书》；19.《重庆市交通行政执法处罚告知书》；20.《送达回执》三份。 经庭审质证，一审法院对前述证据作如下确认：五大队举示的证据，能够证明本案的基本事实，与本案有关联，且搜集合法，一审法院予以采信。许波举示的证据1虽能证明其事先发布过出行信息，但不能证明在和蒋艳春等人的交易中，是许波先发布的出行信息，再由蒋艳春之弟向许波发出同行邀请。许波在2020年1月14日询问笔录中亦自认“他们在嘀嗒平台上面下的单，目的地是广安区厚街农贸市场，然后我在嘀嗒平台上面接的单”，故该证据达不到许波的证明目的。许波举示的证据6能证明其通过招商银行缴纳10000元罚款，收执单位是重庆市交通行政执法总局，但不能证明五大队本次行政处罚违反了“罚缴分离”制度。许波举示的8-11真实性予以认可，其他证据与本案无关，不予采信。 前述证据已依法随案移送本院。二审中，经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据上述有效证据以及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实无异。 本院认为，本案系上诉人许波在起诉要求撤销被上诉人五大队作出的行政处罚决定一案时，一并提出的行政赔偿诉讼。对于许波要求撤销行政处罚决定的诉讼，已被一审法院判决驳回诉讼请求，本院亦已作出（2020）渝01行终552号行政判决驳回上诉，维持原判，故其一并提出的行政赔偿请求没有事实根据和法律根据。一审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回许波的赔偿请求并无不当。关于上诉人提出被上诉人在高速公路上拦截检查行驶车辆的行为违法，上诉人提供的顺风车服务不是营运行为，行政处罚的证据不足、程序违法等上诉理由均系其认为行政处罚决定违法的理由，不属于本赔偿案件审查范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长  夏 嘉 审 判 员  刘晓瑛 审 判 员  赵 一 二〇二〇年十月二十三日 法官助理  何 华 书 记 员  祁 岑