福建省尤溪县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0426行审56号 申请执行人尤溪县自然资源局，住所地福建省尤溪县城关镇七五路**，统一社会信用代码11350426MB1909793W。 法定代表人吴新喜，该局局长。 被执行人福建汤川文化旅游投资有限公司，住所地福建省尤溪县汤川乡溪滨村古溪**，统一社会信用代码91350426MA349E5A7X。 法定代表人吴厚望，该公司负责人。 申请执行人尤溪县自然资源局于2020年10月21日向本院申请强制执行其对被执行人福建汤川文化旅游投资有限公司作出的尤自然资罚字〔2020〕第4号《行政处罚决定书》一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审查终结。 经审查查明，2020年3月9日尤溪县自然资源局对福建汤川文化旅游投资有限公司未经有权机关审批，擅自占用溪滨村集体土地建设游客中心等旅游设施的行为予以立案。调查后，于2020年3月24日向福建汤川文化旅游投资有限公司发出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，在法定期限内，福建汤川文化旅游投资有限公司未提出书面陈述和申辩意见，也未要求举行听证。2020年4月2日，尤溪县自然资源局作出尤自然资罚字〔2020〕第4号《行政处罚决定书》，认定：2018年3月以来，福建汤川文化旅游投资有限公司未依法办理建设用地审批手续，擅自占用汤川乡溪滨村集体土地1844平方米（其中农用地面积1446平方米，未利用土地面积398平方米；符合土地利用总体规划面积1369平方米，不符合规划面积475平方米）进行非农业建设，该行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，决定给予行政处罚：1.责令退还违法占用的集体土地1844平方米；2.没收在符合土地利用总体规划的1369平方米土地上新建的建筑物和其他设施，具体包括游客中心、星空屋以及其他零星建筑物等；3.责令15日内拆除在违反土地利用总体规划的475平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，具体包括亭子3座、草木屋3座以及其他零星建筑物等；4.并处罚款29972元。其中违法占用183平方米基本农田处以每平方米30元罚款，计5490元；违法占用其他不符合规划的292平方米其他土地处以每平方米21元罚款，计6132元；违法占用符合规划的466平方米一般耕地处以每平方米20元罚款，计9320元；违法占用其他符合规划的903平方米其他土地处以罚款每平方米10元罚款，计9030元。2020年4月2日，尤溪县自然资源局向福建汤川文化旅游投资有限公司送达尤自然资罚字〔2020〕第4号《行政处罚决定书》。福建汤川文化旅游投资有限公司在法定期限内未申请行政复议，未提起行政诉讼，仅缴纳罚款，未履行其他义务。2020年4月20日和2020年10月9日，尤溪县自然资源局向福建汤川文化旅游投资有限公司送达《履行行政处罚决定催告书》，催告福建汤川文化旅游投资有限公司履行决定书所确定的义务，即：1.责令退还违法占用的集体土地1844平方米；2.没收在符合土地利用总体规划的1369平方米土地上新建的建筑物和其他设施，具体包括游客中心、星空屋以及其他零星建筑物等；3.责令15日内拆除在违反土地利用总体规划的475平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，具体包括亭子3座、草木屋3座以及其他零星建筑物等。现福建汤川文化旅游投资有限公司仍未履行。 本院认为，尤溪县自然资源局作出的尤自然资罚字〔2020〕第4号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面基本合法。福建汤川文化旅游投资有限公司在法律规定的期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告，仍不履行《行政处罚决定书》确定的第一、三项义务，尤溪县自然资源局依法向本院申请强制执行，符合法律规定，应予准许。尤溪县自然资源局在向人民法院申请强制执行前对《行政处罚决定书》确定的第二项“没收在符合土地利用总体规划的1369平方米土地上新建的建筑物和其他设施，具体包括游客中心、星空屋以及其他零星建筑物等”义务，未经崔告程序督促福建汤川文化旅游投资有限公司自觉履行，违反了《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的强制性规定，故对该项申请，本院依法不予准许。参照尤溪县人民政府尤政文〔2020〕26号《尤溪县人民政府关于规范推进自然资源非诉行政执行案件“裁执分离”工作的通知》第二条：对裁定准予执行“责令退还土地、责令限期改正或者治理、责令限期拆除违法建筑物、恢复土地原貌”等行政决定，标的所在地属县经济开发区管委会辖区范围内的，由法院直接裁定县经济开发区管委会执行；标的所在地属乡（镇）辖区范围内的，由法院直接裁定标的所在地乡（镇）人民政府执行。第七条：“裁执分离”实施单位应按裁决书载明期限组织实施完毕，执行结果应于实施完毕后15日内向作出裁决的人民法院及自然资源局书面反馈执行结果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第五十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第（十四）项、第一百六十条第一款规定，裁定如下： 一、对尤溪县自然资源局作出的尤自然资罚字〔2020〕第4号《行政处罚决定书》中确定的第一、第三项义务，即：“1.责令退还违法占用的集体土地1844平方米；2.责令15日内拆除在违反土地利用总体规划的475平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，具体包括亭子3座、草木屋3座以及其他零星建筑物等”准予强制执行。由尤溪县汤川乡人民政府组织实施。 二、对尤溪县自然资源局作出的尤自然资罚字〔2020〕第4号《行政处罚决定书》中确定的第二项义务，即：“没收在符合土地利用总体规划的1369平方米土地上新建的建筑物和其他设施，具体包括游客中心、星空屋以及其他零星建筑物等”不予强制执行。 尤溪县汤川乡人民政府在接到本裁定书之日起六个月内组织实施完毕，执行结果应于实施完毕后15日内向本院及尤溪县自然资源局书面反馈。 申请执行人如对裁定有异议，可以自收到本裁定之日起十五日内向三明市中级人民法院申请复议。 审 判 长 张世锦 审 判 员 叶泽丰 审 判 员 黄登忠 二〇二〇年十月二十六日 法官助理 苏晓青 书 记 员 陈金妹 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围：……（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；…… 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。…… 提示 当事人可以依法向检察机关申请监督。 强制执行注意事项告知书 一、人民法院准予强制执行的非诉行政案件，强制执行对象为不动产的，实行“裁执分离”，由人民法院审查裁定，对准予强制执行的，交由行政机关负责组织实施。 二、行政机关在组织实施中应遵守以下程序： （一）组织实施主体在实施强制执行前，应参照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定制作强制执行通知书并依法送达被执行人。强制执行通知书应告知被执行人强制执行的依据、具体时间及相关事项。 （二）行政机关组织实施强制执行房屋搬迁、责令交出土地及拆除违法建筑等涉及不动产的行政决定的，应参照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，在事前对组织实施强制执行的依据、具体时间及相关事项进行公告。