青海省海东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）青02行初35号 原告袁某某，男，汉族，1972年7月出生，青海省互助土族自治县人。 原告曹某某，女，汉族，1973年3月出生，青海省互助土族自治县人。 二原告委托代理人马丽娟、宋英帅（实习律师），北京市京师律师事务所律师。 被告互助土族自治县人民政府，住所地互助土族自治县。 法定代表人安永辉，该县县长。 委托代理人张启昌，该县司法局干部。 委托代理人姚国彬，北京市中盈（西宁）律师事务所律师。 原告袁某某、曹某某诉被告互助土族自治县自然资源局（以下简称互助县自然资源局）、互助土族自治县人民政府（以下简称互助县政府）要求作出复议决定一案，向本院提起诉讼。原告袁某某、曹某某于2020年8月17日向本院起诉被告互助县自然资源局、互助县政府，请求：1、判令撤销互助县自然资源局于2020年7月2日对原告作出的回复；2、撤销互助县政府于2020年8月7日对原告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（互政复字【2020】01号）；3、判令互助县政府责令互助县自然资源局向原告公开所申请的信息；4、判令互助县自然资源局直接对原告公开所申请的信息，本案诉讼费由被告承担。本院受理后，经审查，互政复字【2020】01号《不予受理行政复议申请决定书》决定不予受理原告的复议申请。经本院向原告释明，原告变更起诉被告互助县政府，请求：1、确认被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（互政复字【2020】01号）违法；2、判令被告在法定期限内重新作出行政复议决定；3、本案诉讼费由被告承担。2020年10月27日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告袁某某、曹某某及其委托代理人马丽娟、宋英帅，被告互助县政府委托代理人张启昌、姚国彬通过网上开庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告袁某某、曹某某向本院诉称：二原告为青海省互助县某某乡某某村居民，于青海省互助县某某乡某某村拥有合法房屋，并在此长期居住。现涉案房屋因“西宁至互助一级公路扩能改造互助段工程”项目被征收。为核实征收合法性，原告于2020年5月18日以EMS邮政速递方式（单号：1106676392775）向互助县自然资源局申请信息公开，但互助县自然资源局至今仍未依照法律规定回复。2020年7月6日，海东市人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（东府复驳字【2020】1号）称互助县政府于2020年7月2日指定互助县自然资源局回复信息公开相关信息，即互助县政府是行政行为的委托主体，互助县自然资源局为代为履行行政行为的受托主体，原告认为行政机关应依照法律规定各自履行职责，现互助县自然资源局并未履行。原告于2020年7月10日向被告申请行政复议，被告于2020年8月7日作出《不予受理行政复议申请决定书》（互政复字【2020】01号）称互助县自然资源局已履行信息公开职责且不予受理原告提出的行政复议申请。原告遂向法院起诉，请求：1、确认被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（互政复字【2020】01号）违法；2、判令被告重新作出行政复议决定；3、本案诉讼费由被告承担。 原告为证明其主张向本院提交以下证据：证据1、房屋所有权证，证明原告房屋位于“西宁至互助一级公路扩能改造互助段工程”征收范围内，原告主体适格。证据2、《信息公开申请表》，证明原告按照法律规定向互助县自然资源局申请了信息公开。证据3、单号为“1106676392775”EMS快递单，证明原告按照法律规定向互助县自然资源局申请了信息公开。证据4、互助县自然资源局于2020年7月2日作出《回复》、海东市人民政府《驳回行政复议申请决定书》（东府复驳字【2020】1号），证明互助县自然资源局回复的形式和内容均不符合法律规定，且被告委托其作出回复，不应视为互助县自然资源局本身已经作出信息公开回复。证据5、《行政复议申请书》，原告依照法律规定向被告申请行政复议。证据6、被告于2020年8月7日作出《不予受理行政复议申请决定书》（互政复字【2020】01号），证明被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》违法，损害了原告的合法权益。证据7、青海省自然资源厅关于“西宁至互助一级公路扩能改造互助段工程”项目的预审意见及证据8、青发改基础【2017】594号青海省发展和改革委员会关于“西宁至互助一级公路扩能改造互助段工程”项目可行性研究报告的批复。证明改造项目真实存在，且关于该项目的征地批文及申报材料应由互助县自然资源局公开，该信息已向互助县自然资源局公开，被告未对互助县自然资源局是否正确作出信息公开回复进行合理审查，未正确履行复议职责损害了原告的权益。 互助县政府辩称，1、被告收到申请后依法及时进行了处理并作出了不予受理决定，并将不予受理决定书送达了原告。2、复议被申请人互助县自然资源局对原告的申请已做出答复，被申请人互助县自然资源局不存在违法未公开信息的情形，且原告主张公开的内容尚在制作履行报批手续，就报批过程中的信息依法不予公开。故互助县自然资源局已经履行了公开义务，原告申请复议互助县自然资源局信息不公开的情形不存在。 被告为支持其答辩意见向本院提交以下证据： 证据1、《行政复议申请书》；证据2、复议申请流转单；证据3、互助县自然资源局的答复及答复送达回证；证据4、《不予受理行政复议决定书》。上述证据证明被告在收到复议申请书后在法定期限内做出了不予受理的决定及原告的复议申请不属于复议受案范围的事实。 经庭审质证，原告委托代理人对被告互助县政府的证据质证认为：证据1真实性、合法性认可，但只能证明原告依法申请行政复议，不能证明被告作出的复议决定是否合法；证据2的合法性不认可，认为被告于2020年7月12日签收了行政复议申请书，应于5日内进行审查，但流转单办理时间为2020年8月4日，被告作出的复议决定不符合法律规定，且该份证据与本案无关；证据3真实性认可，对其合法性不认可，认为送达时间不符合法律规定，对被告的证明目的不认可；证据4的真实性认可，合法性不认可，被告复议决定不予受理违反法律规定。 被告互助县政府对原告袁某某、曹某某的证据质证认为：对证据1真实性、合法性认可，但该房屋产权证不能证明原告房屋在征收范围内，不能证明其原告主体资格；对证据2、3真实性、合法性认可，对其证明目的不认可，互助县自然资源局已经向原告答复；对证据4真实性、合法性认可，认为互助县自然资源局依法向原告进行了回复并说明了不能公开的原因，原告证明互助县自然资源局未对信息公开申请进行回复与事实不符；对证据5予以认可；对证据6真实性认可，但认为互助县自然资源局已对原告的信息公开申请进行了回复并说明理由，与原告在申请复议中提出互助县自然资源局不履行法定职责的事实不符，故被告作出不予受理决定；对证据7、8的真实性、合法性认可，认为这两份证据说明互助县自然资源局在回复中提出关于项目尚在征地审查报批过程当中的事实，原告的证明方向不能成立。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1房屋所有权证，根据《中华人民共和国行政复议法》第一条之规定，“行政复议是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为…”即申请行政复议前提为存在可能违法或者不当的行政行为，本案中原告向互助县自然资源局提出信息公开的申请，该局向原告做出了回复，对此回复的具体行政行为原告不服，有权向被告提起行政复议，本院对原告以房屋产权证，证明其在本案中的主体资格虽不予认可，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，原告是本案适格主体。对证据2、3可以证明原告依法向被告提出行政复议申请的事实，本院予以采纳；对证据4互助县自然资源局的回复及海东市人民政府《驳回行政复议申请决定书》（东府复驳字【2020】1号）证明互助县自然资源局应原告信息公开申请于2020年7月2日做出了回复，对此事实本院予以采信。但该回复是否符合法律规定，应经相应复议或诉讼程序予以确认，对其认为该回复违反法律规定的意见，本院不予认可。证据6可以证明被告收到原告行政复议申请后，于2020年8月7日做出了互政复字【2020】01号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的复议申请不予受理的事实。 对被告证据1行政复议申请书，能够证明原告依法提出行政复议申请的事实，本院予以采纳；证据2复议申请流转单，属行政机关办理复议事项内部的审批流转过程，与本案无关，不能说明行政复议事项不属受理范围，本院不予采信；证据3互助县自然资源局的答复及答复送达回证，仅能够证明互助县自然资源局对原告申请信息公开做出答复，当事人对该答复不服因此向被告提出行政复议的事实；证据4《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证，仅证明被告针对原告复议申请作出不予受理的决定，对该决定是否合法是本案审查的内容。 经审理查明，原告袁某某、曹某某住青海省互助县某某乡某某村。二原告于2020年5月19日以“西宁至互助一级公路扩能改造互助段工程”项目征收其房屋，为核实征收的合法性，向互助县自然资源和规划局提交了五份信息公开申请表，要求公开申请人房屋所在地的拟征地公告等多项信息。后互助县自然资源局于2020年7月2日书面做出内容为该项目审批手续在报批阶段，目前没有所申请公开的信息内容的书面回复。原告对此回复不服，以被申请人互助县自然资源局未在法定期限内做出答复为由，请求确认被申请人互助县自然资源局未履行信息公开法定职责违法，要求被申请人履行法定职责，向互助县政府申请行政复议。互助县政府于2020年7月13日收到复议申请后于2020年8月7日做出字号为互政复字【2020】01号互助县政府《不予受理行政复议申请决定书》，以互助县自然资源局对申请人所申请事项做了明确答复为由，决定对该复议申请不予受理。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）、有明确的申请人和符合规定的被申请人…（七）、其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。法律已严格规定了行政复议受理的时限要求及受理条件。对被告提出复议被申请人是否已经做出合法答复或者原告提出的复议申请请求是否能够成立等答辩意见不是受理行政复议阶段所审查的内容，亦不能作为不予受理行政复议的理由。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销青海省海东市互助土族自治县人民政府2020年8月7日做出的互政复字【2020】01号互助县人民政府《不予受理行政复议申请决定书》； 二、责令互助土族自治县人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。 案件受理费50元，由被告互助土族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。 审 判 长  丁 亮 审 判 员  薛红玲 审 判 员  兰海江 二〇二〇年十月三十日 法官助理  马慧春 书 记 员  陈豆蓉