江西省新干县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0824行初42号原告王义环，男，1958年1月29日出生，汉族，户籍地江西省吉安市吉水县，现住上海市浦东新区。委托代理人王爱平，男，1981年9月10日出生，系王义环儿子。委托代理人刘大伟，北京京平律师事务所律师。被告吉水县自然资源局，住所地江西省吉水县文峰镇文水大道**,统一社会信用代码113610220148205955。法定代表人陈义生，该局局长。出庭负责人曾丹，该局土地开发储备交易中心主任。委托代理人黄海洋，该局干部。委托代理人周绍仁，江西吉宏律师事务所律师。被告吉水县人民政府，，住所地江西省吉水县行政中心****统一社会信用代码11361022051644797K。法定代表人段恩雄，该县县长。委托代理人彭朝水，该县司法局副局长。委托代理人刘德有，江西荟萃律师事务所律师。原告王义环诉被告吉水县自然资源局、吉水县人民政府（以下简称“吉水县政府”）政府信息公开一案中，于2020年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月10日立案后，于2020年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王爱平,被告吉水县自然资源局出庭负责人曾丹及委托代理人黄海洋、周绍仁，被告吉水县政府委托代理人彭朝水、刘德有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吉水县自然资源局于2020年5月27日作出吉水自然资源依复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》（以下简称“吉水自然资源局[2020]第1号答复书”），对王义环申请公开的其房屋所在地块的土地使用权招标拍卖挂牌出让文件（包括出让土地使用权的批复、出让公告等）信息，同意按照王义环指定的方式，以纸质邮寄的方式向其公开，王义环申请公开其房屋所在地块的土地使用权出让《成交确认书》和《土地出让合同文本》等文件，涉及商业秘密，或会损害第三方合法权益，决定不予公开。原告王义环不服该答复书，向被告吉水县政府申请行政复议，被告吉水县政府于2020年9月15日作出《行政复议决定书》（以下简称“吉水县政府[2020]第6号复议决定书”），决定维持吉水县自然资源局作出的吉水自然资源局[2020]第1号答复书。原告王义环诉称，请求撤销吉水自然资源局[2020]第1号答复书，撤销吉水县政府[2020]第6号复议决定书，责令被告吉水县自然资源局公开原告申请的其房屋所在地块的土地使用权出让《成交确认书》和《土地出让合同文本》等文件。事实和理由:原告系吉安市吉水县文峰镇朱山自然村村民，在本村合法拥有房屋。为核实征收行为及建设用地出让行为的合法性，原告向被告吉水县自然资源局申请政府信息公开。2020年5月29日，原告收到被告吉水县自然资源局[2020]第1号答复书，其中对原告申请公开其房屋所在地块的土地使用权出让《成交确认书》和《土地出让合同文本》等文件，以涉及商业秘密，或会损害第三方合法权益为由，决定不予公开。原告认为，该答复书中不予公开的行为违法。为此，原告向被告吉水县政府申请行政复议。2020年9月18日，原告收到吉水县政府[2020]第6号《行政复议决定书》，该决定书维持被告吉水县自然资源局[2020]第1号答复书。原告认为，其申请公开的《成交确认书》和《土地出让合同文本》并不涉及商业秘密，亦不会损害第三方合法权益，应依法予以公开，被告吉水县自然资源局作出的吉水县自然资源局[2020]第1号答复书部分内容违法，应予撤销并责令其公开，而被告吉水县政府作出维持吉水县自然资源局[2020]第1号答复书的复议决定，明显违法。为此，特向法院起诉，请求支持原告诉请。原告王义环向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2、1995年的《建房许可证》和《用地许可证》复印件，证明原告拥有的房产在土地征收范围之内，有权申请政府信息公开；3、原告邮寄的《吉水县自然资源局信息公开申请表》复印件，证明原告向吉水县自然资源局申请政府信息公开的事实及内容；4、吉水县自然资源局[2020]第1号答复书，证明吉水县自然资源局作出政府信息公开答复的事实及其部分内容违法；5、原告向吉水县政府邮寄的《行政复议申请书》，证明原告向吉水县人民政府申请行政复议的事实；6、吉水县政府[2020]第6号复议决定书，证明吉水县人民政府作出复议决定的事实及其内容违法；7、最高人民法院2014年9月13日公示的全国法院政府信息公开十大案例之3，证明原告申请公开的事项不属于国家秘密和商业秘密的范畴。被告吉水县自然资源局辩称，吉水县自然资源局在收到原告信息公开的申请后，在2020年5月22日安排本单位工作人员黄海洋、周文星两同志将书面《依申请公开征求意见书》送达给了江西省东山房地产有限责任公司，该公司工作人员易学锋代表公司签收了该法律文书，同时易学锋代表其公司口头答复不同意全面公开案涉的全部信息，理由是全部信息的公开会导致泄露其公司的商业秘密，可能会对其合法权益造成损害。为此，吉水县自然资源局于2020年5月27日只向原告公开了案涉房屋建设地块的《关于吉水县城北新区大桥路北侧BBDQ-11-C地块国有建设用地使用权网上拍卖出让方案的批复》和网上拍卖出让公告，而未向原告公开《成交确认书》和《土地出让合同文本》。吉水县自然资源局严格依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十六条第三项的规定，在保护第三方江西省东山房地产有限责任公司商业秘密的基础上，全面公开了案涉信息，不存在过错。请求法院查明本案事实，依法驳回原告的诉请。被告吉水县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：一、证据1、吉水县人民政府办公室《关于吉水县城北新区大桥路北侧BBDQ-11-C地块国有建设用地使用权网上拍卖出让方案的批复》，证明被告拟将吉水县人民政府办公室关于吉水县城北新区大桥路北侧BBDQ-11-C地块国有建设用地使用权网上拍卖出让方案向吉水县人民政府申请，并取得了吉水县人民政府的批准；2、《吉水县城北新区大桥路北侧BBDQ-11-C地块国有建设用地使用权网上拍卖出让方案》，证明为配合城市建设总体规划的需要，被告作为国有土地所有权人，将包括案涉土地在内的23046平方米国有土地使用权依法在网上拍卖；3、《吉水县国有建设用地使用权出让网上拍卖公告》（赣国土资网交地[2019]FK031号），证明被告拟将案涉土地在内的面积为23046平方米的国有土地使用权依城市建设的需要在网上拍卖出让；4、原告公民身份证、1995年的《建房许可证》和《用地许可证》、原告邮寄的《吉水县自然资源局信息公开申请表》各一份，证明原告在2020年4月28日向被告提出信息公开申请，并提供了以上身份以及物权的证明，原告的申请被告依法予以受理；5、《依申请公开征求意见书》、《法律文书送达回证》、照片一组，证明2020年5月22日被告依法征求江西省东山房地产有限责任公司的意见是否将案涉土地的相关信息向原告公开，并要求该公司在15个工作日之内以书面形式回复被告，但该公司的工作人员易学锋当场答复被告：其公司不作书面答复，不同意全部公开以上信息。二、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十六条第三项。被告吉水县政府辩称，吉水县自然资源局[2020]第1号答复书，认定事实清楚，适用法律准确，内容正确。吉水县政府[2020]第6号复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法予以维持。被告吉水县政府向本院提交了以下证据、依据：一、证据《行政复议受理通知书》、《复议答复通知书》、《复议延期审理通知书》以及《送达回证》等各一份（组），证明吉水县人民政府作出的行政复议决定程序合法。二、依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、关于原告王义环提供的证据。对证据1、3，二被告对该二组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为该二组证据与本案无关。本院认为该二组证据证明了原告的身份及申请政府信息公开的事实，与本案有关联，本院予以确认；对证据2，二被告对其真实性无异议，合法性有异议，认为该《建房许可证》和《用地许可证》的审批单位为吉水县文峰镇人民政府，依照法律规定，上述两证的审批权限应该是当时的国土部门。本院认为，该证据系吉水县文峰镇政府审批颁发的权证，客观真实，可以证明原告在吉水县拥有住房；对证据4、5、6，二被告对该三组证据的三性均无异议，本院认为，证据4、6系本案被诉的内容，不能作为证据；证据5证明原告向吉水县人民政府提出行政复议的事实，本院予以确认；对证据7，二被告对其真实性无异议，关联性有异议，认为上述案例与本案并不相同，没有参照性。本院认为，案例不属于证据范畴，但可以作为本案审理的参考。2、关于被告吉水县自然资源局提供的证据。对证据1、2、3，原告对该三组的真实性认可，合法性、关联性不认可，认为县政府批准出让的时候原告等村民的房屋还存在，不符合毛地不得出让的规定。批复中没有体现出符合不低于国家最低价标准的规定，没有土地市场价评估的规定违法，且批复已公开，与本案无关联性。本院认为，上述证据为国家职能部门颁发的文件及拍卖公告，客观真实，本院予以确认；对证据4，原告对该证据三性无异议，本院予以确认；对证据5，原告对该组证据真实性、关联性认可，合法性、证明目的不认可，认为江西省东山房地产有限责任公司没有提交具体证明土地出让合同属于公司商业秘密的证据，照片中的人员身份和所述意见无法核实。本院认为，该组证据真实，但能否达到被告的证明目的，应结合其他证据综合予以认定。3、关于被告吉水县政府提供的证据。原告对证据中的《行政复议受理通知书》、《复议答复通知书》真实性、合法性、关联性无异议，但只能证明吉水县自然资源局没有在接到吉水县人民政府答复通知后依法进行答辩和举证，可以视为吉水县人民政府在无证据的情况下作出了涉案违法的复议决定；对《复议延期审理通知书》真实性、关联性认可，合法性不认可，被告吉水县人民政府没有提交复议延期审理的依据，其复议延期审理的证据不足，不合法；对《送达回证》的三性无异议。本院认为，上述证据均为被告吉水县人民政府履行职责的程序性材料，均客观、真实，本院予以确认。经审理查明，原告王义环系吉水县文峰镇珠山村朱（珠）山自然村村民，因该地区城中村棚户区改造征地一事，原告于2020年4月28日向吉水县自然资源局邮寄了两份《吉水县自然资源局信息公开申请表》，分别载明：“书面公开申请人房屋（位于江西省吉安市吉水县所在区域的集体土地征为国有土地的批准文件及报批材料（包括但不限于征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料、征地调查结果、听证笔录、勘测定界图、一书四方案等）”；“申请公开申请人房屋（位于江西省吉安市吉水县所在地块的土地使用权招标拍卖挂牌出让文件（包括出让土地使用权的批复、出让公告、成交确认书、土地出让合同文本等文件）”。吉水县自然资源局分别于同年4月28日、29日签收。2020年5月22日，被告吉水县自然资源局向该地块的开发商江西省东山房地产有限责任公司送达《依申请公开征求意见书》，要求该公司在15个工作日内以书面形式答复是否同意向王义环公开吉水县城北新区大桥路北侧ＢＢＤＱ-11-Ｃ地块国有建设用地使用权《成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》，该公司工作人员口头答复不同意全部公开。同年5月27日，被告吉水县自然资源局作出吉水县自然资源局［2020］第1号答复书，载明“本机关2020年4月30日收到您通过邮寄提交的《吉水县自然资源局信息公开申请表》一份，要求获取您房屋所在地块（位于吉水县）的土地使用权招标拍卖挂牌出让文件的申请：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第三十七条的规定，经审查，您申请公开的您房屋所在地块的土地使用权招标拍卖挂牌出让文件（包括出让土地使用权的批复、出让公告等）信息，本机关将以您指定的方式，以纸质邮寄的方式向您公开，现将该政府信息提供给您（复印件附后）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条的规定，经审查，您申请公开的您房屋所在地块的土地使用权出让《成交确认书》和《土地出让合同文本》等文件，涉及商业秘密，或会损害第三方合法权益，决定不予公开”等内容，并向原告王义环送达。原告王义环不服该答复书，于2020年6月10日向被告吉水县政府申请行政复议，吉水县政府于同年6月19日受理。2020年8月18日，吉水县政府以案情复杂为由，作出《行政复议延期审理通知书》。2020年9月15日，吉水县政府作出吉水县政府［2020］第6号复议决定书，决定维持吉水自然资源局［2020］第1号答复书，原告不服复议决定，遂诉至本院。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；……”。本案中，被告吉水县自然资源局作为吉水县土地管理的职能部门，具体负责案涉土地的出让等工作，具有对公民、法人和其他组织向其提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责和义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由”。第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式……”。本案中，原告作为利害关系人，享有对其房屋所在地块土地使用权出让等相关情况的知情权，被告吉水县自然资源局在收到原告的政府信息公开申请后，有义务向原告公开相关信息。被告吉水县自然资源局在收到申请后，向原告公开了案涉房屋建设地块《关于吉水县城北新区大桥路北侧BBDQ-11-C地块国有建设用地使用权网上拍卖出让方案的批复》和《吉水县国有建设用地使用权出让网上拍卖出让公告》等，但对土地的《成交确认书》和《土地出让合同文本》等以涉及商业秘密、或会损害第三方合法权益为由，拒绝向原告公开。土地的《成交确认书》和《土地出让合同文本》的确有一部分可能属于商业秘密，比如开发强度、时间等，但不代表所有的内容均属于商业秘密，不能向第三方公开，被告吉水县自然资源局可以根据《成交确认书》和《土地出让合同文本》的内容作区分处理，将不涉及商业秘密且不损害案涉合同另一方利益的部分向原告以适当方式公开。被告吉水县自然资源局向原告公开了部分信息，但对土地《成交确认书》和《土地出让合同文本》中不涉及商业秘密的部分未向原告以适当方式公开，依法不符，原告诉请撤销吉水自然资源局[2020]第1号答复书，本院予以支持，被告应对原告申请的其房屋所在地块的土地使用权出让《成交确认书》和《土地出让合同文本》不涉及商业秘密的部分继续予以公开。被告吉水县政府作出维持吉水县自然资源局[2020]第1号答复书的行政复议决定应一并予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二、六项的规定，判决如下：一、撤销被告吉水县自然资源局于2020年5月27日作出的吉水自然资源依复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》；二、撤销被告吉水县人民政府于2020年9月15日作出的吉水县府复字[2020]6号《行政复议决定书》；三、被告吉水县自然资源局应在法定期限内对原告王义环的信息公开申请重新作出书面答复。案件受理费50元(原告已预交)，减半收取计25元，由被告吉水县自然资源局、吉水县人民政府共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审判员  聂国昭二〇二〇年十月二十九日法官助理谢园清书记员林云莲附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订，自2019年5月15日起施行。）第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……第三十七条申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。第四十条行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。