文书内容重庆市合川区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0117民初7216号原告：重庆市合川区人民政府，住所重庆市合川区南办处希尔安大道**。法定代表人：徐万忠。委托诉讼代理人：汤洪武，重庆坤亮律师事务所律师。被告：中鼎睿石控股有限公司，住，住所重庆市渝中区长江二路**附****一社会信用代码91500103577988156L。法定代表人：徐朝飞。被告：西部服饰科技创意产业园管理有限公司，住所重庆市合川，住所重庆市合川工业园区核心区孵化楼82000029093。法定代表人：周丽珠。原告重庆市合川区人民政府与被告中鼎睿石控股有限公司、西部服饰科技创意产业园管理有限公司合同纠纷一案，本院于2019年7月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告重庆市合川区人民政府的委托诉讼代理人汤洪武到庭参加诉讼，被告中鼎睿石控股有限公司、西部服饰科技创意产业园管理有限公司经本院合法传唤，未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告重庆市合川区人民政府向本院提出诉讼请求：1、判决支付履约保证金200万元。2、判决支付重大违约金1500万元。3、判决支付补交土地出让价款826.92万元（206.73亩×4万元/亩）。4、诉讼费由二被告承担。事实及理由：2012年9月21日，原告与被告中鼎睿石控股有限公司签订《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目投资协议》及《补充协议》，约定由被告中鼎睿石控股有限公司在合川新成立一家具有独立法人资格、注册资本为10000万元的公司来具体实施该项目。2012年10月9日由被告中鼎睿石控股有限公司的出资人徐耿飞和周丽珠在园区核心区孵化楼出资注册成立了被告西部服饰科技创意产业园管理有限公司，具体承担实施西部服饰科技创意产业园。西部服饰科技创意产业园分为A、B、C三个组团，原告已供地总面积206.73亩，一期A组团主体已建成9.68万平方米。因资金链断裂和银行等单位起诉并执行等因素，导致该项目于2015年3月停工至今，二被告未按约建成达产。2019年4月B、C组团的148.4亩已被法院依法拍卖，西部服饰科技创意产业园项目现已沦为资不抵债的破产境地，无财产可供执行，出现重大违约。2015年5月20日，原告根据《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目补充协议》约定，以基础设施建设补贴的资金项目名义支付给了被告西部服饰科技创意产业园管理有限公司1277.0808万元。根据《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目投资协议》约定：“本协议签订后10个工作日内，乙方向甲方支付200万元履约保证金”，被告中鼎睿石控股有限公司至今未交，已构成违约。根据《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目投资协议》约定：“如乙方出现6.3.2（从甲方交地之日起，超过2个月主厂房仍未动工）或6.3.3（从甲方交地之日起，超过约定建设期限3个月仍未建成投产）情况之一，向甲方支付重大违约金1500万元”，原告先后于2014年1月和2015年1月交地给被告西部服饰科技创意产业园管理有限公司承建，2015年3月项目停工至今仍未建成投产，已构成重大违约，应承担违约金1500万元。根据《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目补充协议》第五条约定：“若该乙方项目自约定投产之日起，前3年年均税收强度未达到8万元/亩时，乙方或者乙方在合川区注册的新公司应于第四年第一季度内再以现金方式向甲方缴纳土地出让价格优惠部分4万元/亩”。由于二被告未达到约定税收强度，应补足土地出让价格的优惠部分826.92万元。在本案审理过程中，原告将诉讼请求明确为要求被告西部服饰科技创意产业园管理有限公司承担请求中的全部支付责任，被告中鼎睿石控股有限公司承担连带支付责任，其诉讼请求第三项主张的支付补交土地出让价款即是被告应补缴的基础设施建设补助资金。被告中鼎睿石控股有限公司、西部服饰科技创意产业园管理有限公司未作答辩。本院经审理认定事实如下：2012年9月21日，原告与被告中鼎睿石控股有限公司签订《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目投资协议》，该协议约定：“2.1项目名称：中国西部服饰创意科技与物流信息产业园。2.2项目总投资、建设内容及预期效益：总投资50亿元以上（其中服装产业标准厂房及配套设施投资25亿元、服装产业招商企业投资25亿元）。2.5项目建设地址：该宗土地位于重庆合川工业园区城北拓展区。2.6项目建设期限：2.6.1如甲方一次性供地在200亩以内时，乙方建设工期控制在12个月以内。2.6.2如甲方一次性供地在200亩以上、500亩以内时，乙方建设工期控制在18个月以内。3.1本项目用地按国土相关管理规定通过挂牌方式出让。该地块挂牌出让时，乙方或乙方注册成立的新公司须按要求报名参加竞买，否则视为违约。3.2乙方或乙方在合川注册成立的新公司付清土地出让价款后10个工作日内，与合川区国土房管局签订《国有建设用地使用权出让合同》。5.2.1本协议签订生效后2个月内，乙方在合川工业园区内注册成立具有独立法人资格的公司，注册资本（金）不低于10000万元，负责履行本项目建设、生产、经营的全部义务。若乙方在合川注册成立的新公司未按本协议的约定履行全部义务，乙方对此所产生的法律后果承担连带责任。5.2.2本协议签订后10个工作日内，乙方向甲方支付200万元履约保证金。6.3因乙方原因出现下列情况之一的，视为乙方重大违约。6.3.2从甲方交地之日起，超过2个月主厂房仍未动工。6.3.3从甲方交地之日起，超过约定建设期限3个月仍未建成投产。6.3.5如乙方出现6.3.2或者6.3.3情况之一的，向甲方支付重大违约金1500万元”。同日，原告重庆市合川区人民政府（甲方）与被告中鼎睿石控股有限公司（乙方）签订《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目补充协议》，该协议约定：双方于2012年9月21日签订的《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目投资协议》，经协商一致，现将有关事项补充如下：第一条乙方项目用地土地指标由甲方、乙方会同重庆市级相关部门共同争取。乙方生产加工区、物流信息中心、文化创意中心三区地块如成功摘牌，按国有土地出让的相关规定缴纳清土地出让价款及相关税费后，甲方将扣除6万元/亩及支付摘牌价的税费和上解重庆规费后的剩余部分，在下一季度内安排给乙方或乙方在合川注册成立的新公司，作为基础设施建设补贴，用于乙方项目用地范围内的基础设施建设。第五条若该乙方项目自约定投产之日起，前三年年均税收强度未达到8万元/亩时，乙方或乙方在合川区注册的新公司应于第4年第1个季度内再以现金方式向甲方缴纳土地出让价格优惠部分4万元/亩。2012年11月8日，原告重庆市合川区人民政府（甲方）与被告中鼎睿石控股有限公司（乙方）签订《关于西部服饰创意科技与物流信息产业园项目的补充协议》，约定：为推动合川区政府与中鼎睿石控股有限公司于2012年9月签订的《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目投资协议》的顺利实施，根据该《协议》第5.2.1条款，即“本协议签订生效后2个月内，乙方在合川工业园区内注册成立具有独立法人资格的公司，注册资本（金）不低于10000万元，负责履行本项目建设、生产、经营的全部义务”之精神，中鼎睿石控股有限公司于2012年10月在合川工业园区内注册成立了具有独立法人资格的公司—西部服饰科技创意产业园管理有限公司。经双方协商并同意，由中鼎睿石控股有限公司指定该公司负责履行本项目建设、生产、经营的全部义务。2012年12月10日，原告重庆市合川区人民政府（甲方）与被告中鼎睿石控股有限公司（乙方）签订《西部服饰科技创意产业园项目建设补充协议》，约定甲乙双方于2012年9月21日签订了《实施西部服饰创意科技产业园项目投资协议》，为加快项目建设进程，经双方协商，订立本补充协议。关于项目名称：重庆市合川区人民政府与中鼎睿石控股有限公司签订的原《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目投资协议》中关于项目名称的约定，由原中国西部服饰创意科技与物流信息产业园改为西部服饰科技创意产业园。第十一条约定，关于地价优惠：若乙方项目自建成投产纳税之日起，前3个经营年度（《投资协议》约定年限）平均税收强度未达到8万元/亩时，乙方或乙方在合川区注册的新公司应于第4年（《投资协议》约定的年限的次年）的第1个季度内向甲方补缴基础设施建设补助资金4万元/亩。2014年1月20日，重庆市合川区国土资源和房屋管理局与被告西部服饰科技创意产业园管理有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号：渝地（2014）（合川）13号，约定本合同项下出让宗地编号为HC13-001-26，宗地总面积38885平方米。出让宗地坐落于合川工业园区城北拓展区。本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价为10265640元。上述合同签订之后，原告于2014年1月29日将HC13-001-26号地块，折合58.33亩的国有土地交西部服饰科技创意产业园管理有限公司使用。2015年1月6日，重庆市合川区国土资源和房屋管理局与被告西部服饰科技创意产业园管理有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号：渝地（2014）（合川）5号，约定本合同项下出让宗地编号为HC14-001-26，宗地总面积53598平方米，出让宗地坐落于合川工业园区城北拓展区。本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价为12756324元。同日，重庆市合川区国土资源和房屋管理局与被告西部服饰科技创意产业园管理有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号：渝地（2014）（合川）4号，约定本合同项下出让宗地编号为HC14-001-25，宗地总面积45337平方米。出让宗地坐落于合川工业园区城北拓展区。本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为10790206元。上述合同签订之后，原告于2015年1月12日将HC14-001-25号地块、HC14-001-26号地块，折合148.4亩的国有土地交西部服饰科技创意产业园管理有限公司使用。供地之后，该项目于2013年5月开始建设A组团，因企业资金链断裂，2015年3月停工。B、C组团完成平场约80%后停工。本院认为，原告重庆市合川区人民政府与被告中鼎睿石控股有限公司签订的《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目投资协议》及补充协议系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。被告中鼎睿石控股有限公司虽未缴纳履约保证金200万元，但在《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目投资协议》签订之后，双方已实际予以履行投资协议的相关内容，故未缴纳履约保证金不应影响投资协议效力，补缴已无必要。且在本案审理过程中，原告并未举示已向被告催缴履约保证金的证据，故本院对原告现要求被告支付履约保证金200万元的诉讼请求不再支持。关于重大违约金是否应支付的问题。按照《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目投资协议》约定，如甲方一次性供地在200亩以内，乙方建设工期控制在12个月以内。如甲方一次性供地在200亩以上、500亩以内时，乙方建设工期控制在18个月以内。从甲方交地之日起，超过约定建设期限3个月仍未建成投产视为乙方重大违约，乙方应向原告支付重大违约金1500万元。本案中，现从原告交地超过200亩之后，该项目未按投资协议约定的18个月内建成投产，且因企业资金链断裂而停工，被告中鼎睿石控股有限公司已构成双方约定的重大违约事项，故原告要求支付违约金1500万元的条件已经成就，本院予以支持。关于土地出让价款是否应支付的问题。根据2012年9月21日，原告（甲方）与被告中鼎睿石控股有限公司（乙方）签订的《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目补充协议》第五条约定“若该乙方项目自约定投产之日起，前三年年均税收强度未达到8万元/亩时，乙方或乙方在合川区注册的新公司应于第4年第1个季度内再以现金方式向甲方缴纳土地出让价格优惠部分4万元/亩。”2012年12月10日，原告与被告中鼎睿石控股有限公司签订的《西部服饰科技创意产业园项目建设补充协议》第十一条约定“关于地价优惠：若乙方项目自建成投产纳税之日起，前3个经营年度（《投资协议》约定年限）平均税收强度未达到8万元/亩时，乙方或乙方在合川区注册的新公司应于第4年（《投资协议》约定年限的次年）的第1个季度内向甲方补缴基础设施建设补助资金4万元/亩。”现案涉项目没有按约定建成，也未达到约定的税收强度，故原告要求被告支付土地出让价格优惠部分（即补缴基础设施建设补助资金）826.92万元（4万元/亩×206.73亩）的诉讼请求应予支持。关于被告中鼎睿石控股有限公司、西部服饰科技创意产业园管理有限公司的民事责任承担问题。被告西部服饰科技创意产业园管理有限公司系为推动《中国西部服饰创意科技与物流信息产业园项目投资协议》的实施，履行涉案项目的建设、生产、经营而成立，其公司成立之后，也实际享有投资协议的合同权利并履行合同义务，故本院对原告要求被告西部服饰科技创意产业园管理有限公司承担诉讼请求支付责任的请求予以支持。根据投资协议第5.2.1条约定，“若乙方（中鼎睿石控股有限公司）在合川注册成立的新公司未按本协议的约定履行全部义务，乙方对此所产生的法律后果承担连带责任。”故本院对原告要求中鼎睿石控股有限公司承担连带支付责任的请求予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、由被告西部服饰科技创意产业园管理有限公司在本判决生效之日起十日内支付原告重庆市合川区人民政府违约金1500万元。二、由被告西部服饰科技创意产业园管理有限公司在本判决生效之日起十日内支付原告重庆市合川区人民政府土地出让价款（即补缴基础设施建设补助资金）826.92万元。三、被告中鼎睿石控股有限公司对本判决第一项、第二项确定的债务承担连带清偿责任。四、驳回原告重庆市合川区人民政府的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费168146元，公告费820元，以上合计168966元，由被告西部服饰科技创意产业园管理有限公司、中鼎睿石控股有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  刘 东审 判 员  童 欢人民陪审员  谭兴龙二〇二〇年十月二十三日书 记 员  陈美嘉