河北省张家口市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀07执复117号 复议申请人（第三人）张北县人民政府，住所地河北省张北县政府路**。 法定代表人李**举，该县县长。 委托代理人刘力。 异议人（申请执行人）张家口市第五建筑有限责任公司，住所地张家口市宣化区大西街**。 法定代表人葛根民，董事长。 被执行人河北华章热力有限公司，，住所地河北省张北县张北镇察哈尔大街东侧 法定代表人邢中杰，该公司董事长。 复议申请人张北县人民政府不服河北省张家口市桥东区人民法院（2019）冀0702执异76号执行裁定，于2020年10月12日向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院查明，2011年10月25日，张北县人民政府县长办公会议纪要（2011）23号显示：“目前，由于河北华章热力有限公司不具备运营能力，特引进北京华盈天润能源科技有限公司为张北集中供热服务，为确保北京华盈天润能源科技有限公司在张北集中供热运营工作顺利进行，经研究决定：1.北京华盈天润能源科技有限公司需在张北成立张北华盈热力有限公司；……”2012年5月3日，张北县重点项目会议纪要（2012）第5号显示会议决定2.尽快收回河北华章热力有限公司的特许经营权，待特许经营权收回后，张北县人民政府与张北华盈热力有限公司签订特许经营权协议。5.张北华盈热力有限公司的外欠款由张北县人民政府逐年偿还。2013年6月张北县政府与张北华盈热力有限公司签订关于张北华盈热力有限公司全面接手河北华章热力有限公司现有业务框架协议，该项协议第二条第一款约定原华章热力公司以及2011年张北华盈热力有限公司代建的资产的产权归张北县政府所有。张北华盈热力有限公司在经营中可无偿经营使用。第二款约定原河北华章热力有限公司的拖欠的各类款项5132万元，由张北华盈热力有限公司负责分期偿还。2013年6月19日，张北县人民政府与张北华盈热力有限公司签订了《河北省张北县城区集中供热建设及特许经营协议》，约定张北县政府全权授权华盈公司独家负责本项目的建设和城区集中供热的经营管理，授权年限为30年。 又查明，2015年11月4日，张北县人民法院作出（2015）北商初字第212号判决书，该项判决书经审理查明部分显示：……张北华盈热力有限公司按照与张北县政府的相关协议，支付河北华章热力有限公司拖欠的各类款项5600万元，……2016年1月22日，张北县住房和城乡建设局出具证明：“张北华盈热力有限公司已于2015年8月25日前将欠张北县政府的城区集中供热建设及特许经营权购买费5632万元全部付清”。 执行法院认为，城区集中供热，关系民生大计。张北县人民政府认为河北华章热力有限公司不具备运营能力，收回其供热特许经营权，河北华章热力有限公司资产归张北县人民政府，该公司的债务由政府偿还，张北县人民政府将自有资产赋予张北华盈热力有限公司特许经营权30年，前提条件是张北华盈热力有限公司偿还河北华章热力有限公司拖欠的各类款项5132万元，以此为“城区集中供热建设及特许经营权购买”。现该笔费用张北华盈热力有限公司已经全部付清，张北县城区集中供热业务已由张北华盈热力有限公司经营管理。以上已经既成事实。且，张北住建局曾代河北华章热力有限公司支付欠款，因此，张北县人民政府作为张北华盈热力有限公司代河北华章热力有限公司支付其所欠款项的实际接收者，应当对河北华章热力有限公司的欠款承担实际偿还责任。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条之规定，裁定追加张北县人民政府为张家口市第五建筑有限责任公司与被执行人河北华章热力有限公司建设工程施工合同纠纷一案的被执行人。 复议申请人张北县人民政府称，执行法院裁定追加张北县人民政府为张家口市第五建筑有限责任公司与被执行人河北华章热力有限公司因建设工程施工合同纠纷一案的被执行人。申请人不予认同。理由：一、复议申请人认为，第一，本案系建设工程施工合同纠纷，合同的相对方是张家口市第五建筑有限责任公司和河北华章热力有限公司，权利义务应当由二公司享有、负担，张北人民政府不是合同的相对人，不对该合同所确定的义务承担任何责任；第二，张北人民政府会议纪要[2011]23号文件仅是对河北华章热力有限公司无力经营，政府将特许经营权交给北京华盈天润能源科技有限公司的决定，与本案没有任何关联性。第三，《张北华盈热力有限公司全面接手河北华章热力有限公司现有业务的框架协议》中提及的各类欠款已经详细查证，并没有记载欠付申请人张家口市第五建筑有限责任公司的工程款的情况。且，该协议仅是约定原河北华章热力有限公司的部分债务由张北华盈热力有限公司负责偿还，张北县人民政府对张北华盈热力有限公司做出一系列补偿及优惠政策，与申请人陈述的政府接管河北华章热力有限公司所有债务不符。二、复议申请人认为（2015）北商初字第212号判决书、河北省保定市中级人民法院（2016）冀06执复27号执行裁定书和河北省保定市中级人民法院（2017）冀06执复44号执行裁定书与张北县人民法院（2018）冀0722民初1431号民事判决书关联性不大，都不足以支持异议人张家口市第五建筑有限责任公司的主张。三、根据河北省高级人民法院作出的（2020）冀民申2331号民事裁定书认定《张北华盈热力有限公司全面接收河北华章热力有限公司现有业务的框架协议》是张北县人民政府与张北华盈热力有限公司签订的，处分了河北华章热力有限公司的资产和债权债务，但是河北华章热力有限公司并未在协议上签字，协议的效力和可履行性尚不能确定。且张家口市华工建设有限公司未能提供证据证明其债权在张北县人民政府主动承担的债务范围之内。故裁定：驳回张家口市华工建设有限公司的再审申请。张家口市桥东区人民法院（2019）冀0702执异76号执行裁定书与该裁定具有高度关联性，对河北省所属各市中级人民法院、各区县人民法院涉河北华章热力有限公司债权债务纠纷案件的裁判具有总领全局的指导意义。综上，请求：撤销河北省张家口市桥东区人民法院（2019）冀0702执异76号执行裁定书。 本院查明，2018年8月27日，张北县人民法院作出（2018）冀0722民初1431号民事判决：河北华章热力有限公司给付张家口市第五建筑有限责任公司工程款604481元及相应利息。2019年3月5日张北县人民法院立案执行该案。2019年9月18日，本院作出（2019）冀07执协25号裁定，将该案指定张家口市桥东区人民法院执行。2019年12月19日，张家口市第五建筑有限责任公司向张家口市桥**人民法院申请追加张北县人民政府为本案的被执行人。张家口市桥东区人民法院（2019）冀0702执异76号执行裁定：追加张北县人民政府为张家口市第五建筑有限责任公司与被执行人河北华章热力有限公司建设工程施工合同纠纷一案的被执行人。张北县人民政府不服向本院申请复议，形成本案。 另查明，2011年10月25日，张北县人民政府县长办公会议纪要（2011）23号显示：“目前，由于河北华章热力有限公司不具备运营能力，收回该公司特许经营权，特引进北京华盈天润能源科技有限公司为张北集中供热服务，为确保华盈公司在张北集中供热运营工作顺利进行，经研究决定：1.北京华盈天润能源科技有限公司需在张北成立张北华盈热力有限公司；……”。 2012年5月3日，张北县重点项目会议纪要（2012）第5号显示会议决定，其中，2.尽快收回河北华章热力有限公司的特许经营权，待特许经营权收回后，张北县人民政府与张北华盈热力有限公司签订特许经营权协议。5.河北华章热力有限公司的外欠款由县政府逐年偿还。 2013年6月19日，张北县人民政府与张北华盈热力有限公司签订关于张北华盈热力有限公司全面接手河北华章热力有限公司现有业务框架协议，该项协议第二条第一款：原华章热力公司资产以及2011年张北华盈热力有限公司代建的资产的产权归张北县人民政府所有。张北华盈热力有限公司在经营中可无偿经营使用；……。第二款：原河北华章热力有限公司的拖欠的各类款项5132万元，由张北华盈热力有限公司负责分期偿还。 2013年6月19日，张北县人民政府与张北华盈热力有限公司签订了《河北省张北县城区集中供热建设及特许经营协议》，约定张北县政府全权授权张北华盈热力有限公司独家负责本项目的建设和城区集中供热的经营管理，授权年限为30年。 又查明，2015年11月4日张北县人民法院作出（2015）北商初字第212号判决书，该项判决书经审理查明部分显示：……张北华盈热力有限公司按照与张北县政府的相关协议，支付河北华章拖欠的各类款项5600万元，……。 2016年1月22日，张北县住房和城乡建设局出具证明：“张北华盈热力有限公司已于2015年8月25日前将欠张北县政府的城区集中供热建设及特许经营权购买费5632万元全部付清”。 本院认为，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条规定：“作为被执行人的法人或其他组织，财产依行政命令被无偿调拨、划转给第三人，致使该被执行人财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。”本案中，张北县人民政府县长办公（2011）23号会议纪要、张北县重点项目（2012）第5号会议纪要、张北县人民政府与张北华盈热力有限公司签订的《河北省张北县城区集中供热建设及特许经营协议》等证实，因河北华章热力有限公司不具备运营能力，张北县人民政府收回该公司供热特许经营权，该公司资产归张北县人民政府，该公司的债务由张北县人民政府偿还；后张北县人民政府全权授权张北华盈热力有限公司独家负责张北县城区集中供热建经营管理特许经营权30年，并向张北县人民政府交付了全部费用。因此，张北县人民政府应在接受的财产范围内承担责任。执行法院追加张北县人民政府为本案的被执行人并无不当。综上，复议申请人张北县人民政府的复议理由不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人张北县人民政府的复议申请。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  刘广玉 审判员  赵芙琳 审判员  何运功 二〇二〇年十月二十六日 书记员  屈世琴