河南省安阳市文峰区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0502行初99号原告陈香田，男，汉族，1965年5月4日出生，住安阳市文峰区。被告安阳市自然资源和规划局，住所地安阳市文峰区富源街**。法定代表人宁红亮，职务局长。委托代理人呼志国，安阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人张晶超，河南国厚律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人安阳市景明房地产开发有限公司，住所地安阳市文峰区中华路与明福街交叉口东南角碧桂园天汇**楼******。法定代表人王小军，职务执行董事。委托代理人孔庆全，安阳市景明房地产开发有限公司工作人员。委托代理人徐汪**，安阳市景明房地产开发有限公司工作人员。原告陈香田诉被告安阳市自然资源和规划局，第三人安阳市景明房地产开发有限公司行政撤销一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理了本案，原告陈香田，被告安阳市自然资源和规划局委托代理人呼志国、张晶超，第三人安阳市景明房地产开发有限公司委托代理人孔庆全、徐汪**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈香田诉称：被告颁发第410502202000004号建设用地规划许可证，上述建设用地规划许可证的用地单位是安阳市景明房地产开发有限公司，是河南润安建设集团有限公司承建的碧桂园云顶项目。原告的房屋位于安阳市文峰区郑家村八里庄三区，在上述建设用地规划许可证批准的碧桂园云顶项目建设范围之内。2019年7月30日，文峰区政府违法强拆了原告房屋。安阳市中级人民法院已经判决文峰区政府因拆迁征收强拆原告房屋违法。目前还没有对赔偿问题达成一致，相关赔偿案件现在还在诉讼当中。安阳市文峰区中华路七个城中村拆迁改造违法强拆事件很多，有很多家都在润安建设集团有限公司承建的碧桂园云顶项目的建设范围之内。相关赔偿案件至今还在诉讼中。国土部早就有明确规定：土地未按法定权限和程序征收，补偿安置不到位，不得强拆；开发用地必须净地出让，既地方政府在出让土地前，必须要达到拆迁补偿安置完毕，土地没有纠纷，且达到“三通一平”的标准，否则就是违法出让土地；补偿安置不到位，不得给开发商发放建设用地批准书，开发商也就无权先行用地；被告批准河南润安建设集团承建的碧桂园云顶项目办理建设用地规划许可证的行政行为明显违法。请求：依法撤销被告颁发的第410502202000004号建设用地规划许可证。原告向本院提交了下列证据：1、安阳市中院（2019）豫05行初234号行政判决书；2、、地字第**建设用地规划许可证被告安阳市自然资源和规划局辩称：被告核发建设用地规划许可证行为证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。被告根据被告与第三人于2020年2月28日签订的合同编号为410500-CR-2020-005号国有建设用地使用权出让合同和安阳市文峰区发展和改革委员会于2020年2月25日出具的项目代码为2020-410502-47-03-004367河南省企业投资项目备案证明，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款：“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证”的规定，依法于2020年3月2日向第三人核发了案涉建设用地规划许可证（地字第41050220200（地字第410502202000004用地规划许可证证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告诉求撤销案涉许可证没有事实和法律依据，依法应当驳回原告诉讼请求。原告不具备本案主体资格，颁证行为对原告不产生实际影响，应当依法驳回原告的起诉，原告不是郑家村村民，不具备郑家村集体组织成员资格，本案的颁证行为不影响原告获取赔偿、补偿的权利，原告与本案没有利害关系。被告在法定期间内向本院提交了下列证据：1、河南省企业投资项目备案证明；2、国有建设用地使用权出让合同；3、建设用地规划许可证。第三人安阳市景明房地产开发有限公司辩称：安阳景明公司系依法申请后取得的案涉建设工程规划许可证及建设用地规划许可证，该两证书合法有效。案涉建设工程规划许可证及建设用地规划许可证涉及重大利益，依法不应被撤销。本案中，答辩人在依法取得案涉两证书后依法进行了相应房地产开发项目的开发建设，目前也已投入巨额开发建设资金，如案涉建设工程规划许可证及建设用地规划许可证被撤销将严重影响第三人的重大利益，造成无法挽回的严重损失。且第三人开发建设项目的部分楼栋目前已取得商品房预售许可证，如案涉建设工程规划许可证及建设用地规划许可证被撤销也将严重影响不特定的房屋买受人的利益。综上，安阳景明公司依法取得了案涉建设工程规划许可证及建设用地规划许可证，证书合法有效，且如撤销将严重影响第三人及不特定的房屋买受人的重大利益，恳请贵院依法裁判。第三人安阳市景明房地产开发有限公司向本院提交了证据：1、国有建设用地使用权网上拍卖出让竟得入选通知书；2、国有建设用地使用权网上拍卖出让竞买申请书；3、国有建设用地使用权网上拍卖出让竞买资格确认书；4河南新碧北方置业有限公司营业执照；5、国有建设用地使用权出让合同补充协议。经庭审质证，对被告提交的证据，原告质证意见如下：对被告的证据真实性、关联性均无异议，但被告的证据不足以证明其发放证件的合法性。第三人对被告提交的证据无异议。对原告提交的证据，被告质证意见如下：对判决书真实性无异议，对关联性有异议，强拆违法与本案是不同的两个法律关系；对建设用地规划许可证无异议。第三人对原告提交的证据真实性无异议。对第三人提交的证据，原告认为土地的拍卖应当在征收完毕之后与文峰区政府签订，第三人提交的合同应为无效；对营业执照无异议。对第三人提交的证据，被告认为证据正好可以印证被告颁证行为的合法性。经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告提供的证据具备客观性和关联性，本院予以采信。原告提交的证据与本案具有关联性，予以采信。第三人提交的证据与本案具有关联性，予以采信。经审理查明：原告陈香田原在安阳市文峰区郑家村有房屋一座。2019年7月30日，安阳市文峰区人民政府因城中村改造动迁工作，拆除原告陈香田位于郑家村的房屋。2019年8月13日，陈香田向安阳市中级人民法院提起行政诉讼。安阳市中级人民法院于2019年12月11日作出（2019）豫05行初234号行政判决书，判决：确认安阳市文峰区人民政府拆除陈香田房屋的行政行为违法。被告安阳市自然资源和规划局根据其与第三人安阳市景明房地产开发有限公司于2020年2月28日签订的合同编号为410500-CR-2020-005号国有建设用地使用权出让合同和安阳市文峰区发展和改革委员会于2020年2月25日出具的项目代码为2020-410502-47-03-004367河南省企业投资项目备案证明，于2020年3月2日向第三人安阳市景明房地产开发有限公司核发了地字第410502202000004号建设用地规划许可证。本院认为：本案陈香田原在安阳市文峰区郑家村的房屋，因城中村改造动迁工作已被安阳市文峰区人民政府拆除，该拆除行为现已被法院生效判决确认违法，陈香田可通过赔偿等方式获得救济。被告安阳市自然资源和规划局向第三人安阳市景明房地产开发有限公司颁发案涉地字第410502202000004号建设用地规划许可证的行政行为对原告陈香田的权益不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告陈香田的起诉。案件受理费50元，原告陈香田已交纳，于本裁定生效后退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁人民陪审员  吴生来人民陪审员  王增印二〇二〇年十月二十八日书 记 员  李惠文