贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终283号上诉人（原审原告）彭译河，女，1956年10月26日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。委托代理人谢天贵，男，1952年5月19日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。与彭译河系夫妻关系。被上诉人（原审被告、原行政机关）贵州省财政厅，住所地贵州省贵阳市云岩区中华北路**省政府大院**楼。法定代表人晏婉萍，厅长。委托代理人朱江超，贵州道在律师事务所律师，执业证号：15201200810365790。委托代理人向传茂，贵州道在律师事务所律师，执业证号：15201201910146377。被上诉人（原审被告、复议机关）中华人民共和国财政部，住，住所地北京市西城区三里河南三巷**/div>法定代表人刘昆，部长。上诉人彭译河因政府信息公开及行政复议一案，不服贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初407号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定，2019年1月2日，原告彭译河向被告贵州财政厅（以下简称省财政厅）邮寄政府信息公开申请，其请求公开“花果园棚户区改造项目中央补助资金”的政府信息，获取信息的形式和方式为纸质、邮寄到贵州省贵阳市南明区。被告省财政厅收到申请后，于2019年1月4日受理原告的申请。2019年1月14日，省财政厅作出黔财公开复函［2019］2号政府信息公开告知书：一、《财政部、住房城乡建设部关于印发的通知》（财综［2012］60号）第十三条明确：各地区省级财政部门收到中央财政下达的城市棚改补助资金数额后，应当参照中央财政的分配方案，于每年5月31日前会同同级住房城乡建设部门一次下达已经实施城市棚户区改造的市、县财政部门，并将下达文件同时抄送专员办。二、对于贵阳市棚户区改造项目的资金，省财政厅已会同省住建厅下达给贵阳市财政局和住建局，具体项目（包括花果园棚户区改造项目）的补助资金是由地方财政和住建部门根据改造任务确认。您申请的信息公开事项，不属于我厅公开的范围，建议您向贵阳市财政局（电话：8580****）申请公开，并告知原告申请行政复议和提起诉讼的权利，并于2019年1月15日向原告邮寄该告知书。原告不服，于2019年1月23日向被告中华人民共和国财政部（以下简称财政部）政府邮寄了行政复议申请。2019年1月27日，被告财政部收到原告邮寄的行政复议申请并于次日受理。2019年2月11日向被告省财政厅作出财复议便函［2019］18号行政复议答复通知书，并于同日邮寄。2019年2月15日，被告省财政厅收到行政复议答复通知书。被告省财政厅于2019年2月20日作出黔财复议函［2019］1号行政复议答复书，并于同月21日将行政复议答复书及相关证据材料邮寄给被告财政部。2019年3月28日，被告财政部作出财复议［2019］52号行政复议决定，维持被申请人于2019年1月14日作出的黔财公开复函［2019］2号政府信息公开告知书。2019年4月4日，被告财政部向原告邮寄该复议决定书。原告于同年4月8日签收。原告不服，诉至法院，请求：一、判令被告财政部行政复议决定书财复议［2019］52号违法并撤销；二、撤销被告省财政厅黔财公开复函［2019］2号政府信息公开告知书；三、责令被告贵州省财政厅按申请人的要求重新作出政府信息公开答复；四、诉讼费由被告承担。另查，原告向贵阳市财政局申请公开“花果园棚户区改造项目中央补助资金的政府信息”。2019年3月19日，贵阳市财政局对其作出政府信息公开告知书(（2019）第01号-告)，其载明：现将“花果园棚户区改造项目中央补助资金的政府信息”予以公开，具体情况如下：一、贵阳市财政局、贵阳市住房和城乡建设局、贵阳市棚户区城中村改造办公室联合印发《关于下达2011年中央补助城市棚户区改造专项资金的通知》（筑财建[2011]687号），市级财政转下达南明区彭家湾地块项目中央补助城市棚户区改造专项资金总计6160万元。二、贵阳市财政局、贵阳市棚户区城中村改造办公室联合印发《关于下达2012年中央补助城市棚户区改造项目专项资金483万元的通知》（筑财建[2012]382号）中，市级财政转下达南明区五里冲地块城市棚户区改造项目中央补助城市棚户区改造专项资金483万元。三、贵阳市财政局、贵阳市棚改办联合印发《关于下达2012年中央追加补助城市棚户区改造专项资金146万元的通知》（筑财建[2012]556号），市级财政转下达南明区五里冲地块城市棚户区改造项目中央补助城市棚户区改造专项资金146万元。四、贵阳市财政局、贵阳市棚改办联合印发《关于下达贵阳市2013年中央补助城镇保障性安居工程（城市棚户区）专项资金20458万元计划的通知》（筑财建[2013]441号）中，市级财政转下达南明区2012年超任务部分（五里冲）项目中央补助城市棚户区改造专项资金721万元。原判认为，政府信息公开案件的审理首先应明确政府信息公开中的答复机关是否是适格的政府信息公开主体，其后才就政府信息公开答复内容的合法性进行司法审查。关于被告省财政厅是否是涉案政府信息的公开主体的问题，原告申请的花果园棚户区改造项目中央补助资金的政府信息已由贵阳市财政局对其予以公开，故省财政厅作出的政府信息告知书中已明确告知原告获取涉案信息的制作机关及联系方式。省财政厅作出的黔财公开复函[2019]2号政府信息告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定；关于行政复议决定合法性的问题。被告财政部依法具有依当事人申请作出行政复议的职责。原告在法定期限内申请行政复议后，被告财政部向原告作出提出行政复议答复通知书。对被告省财政厅提交的答复书及相关证据进行审查后作出维持原行政行为的行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于原告提出被告财政部超期作出行政复议决定，程序违法的主张。被告对原告提出的行政复议于2019年1月28日立案，被告财政部在60日内（因法定休息日顺延至2019年4月1日）作出行政复议决定。被告财政部已于2019年3月28日作出行政复议决定，但被告中华人民共和国财政部于2019年4月4日交寄邮局。该行为超过法定期限3日应属行政瑕疵，不属于程序严重违法，且未损害原告的合法权益。综上，对原告的诉讼请求，法院依法予以驳回。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告彭译河的诉讼请求。一审宣判后，原审原告彭译河不服，以“一审枉法判决，认定事实错误，主要证据不足，认定事实、适用法律错误，程序实体均严重违法。被上诉人财政部作出的财复议便函（2019）18号《财政部行政复议答复通知书》及财复议（2019）52号《行政复议决定书》，违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、第二十三条之规定，适用法律错误，程序实体均违法。一审法院枉法判决，应予撤销”等为由向本院提起上诉，请求：一、撤销（2019）黔0102行初407号枉法行政判决，二、依法改判，支持一审诉请；三、上诉费由被告承担。被上诉人省财政厅辩称，被上诉人作出的黔财公开复函[2019]2号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，内容符合法律规定，一审判决结果正确，上诉人的上诉理由不成立。被上诉人财政部辩称，一审判决符合相关法律规定，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉人，维持原判决。被上诉人省财政厅根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，告知上诉人所申请的政府信息不属于其公开范围，并建议其向贵阳市财政局申请公开。被诉告知书证据确凿，适用法律、法律、法规正确。在行政复议审理中，被上诉人省财政厅对上诉人的行政复议申请提出了书面答复，并提交了作出被诉告知书的相关证据和法律依据。被诉告知书的作出符合法定程序。被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定决定维持被诉告知书，被诉复议决定证据确凿，适用法律、法规正确。被上诉人收到上诉人的复议申请后于同日受理，向省财政厅印发了案涉答复通知书，并在审理期限内作出案涉复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”之规定，行政机关公开政府信息适用“谁制作，谁公开，谁保存，谁公开”之规则。本案中，上诉人彭译河申请公开的“花果园棚户区改造项目中央补助资金”的政府信息，不属于被上诉人省财政厅制作或保存的信息，其并非上诉人所申请公开政府信息的适格公开主体。省财政厅在接到上诉人政府信息公开申请后，在法定期限内依法作出黔财办公开函【2019】2号《政府信息公开告知书》，并根据财综【2012】60号《财政部住房城乡建设部关于印发的通知》第十三条之规定，告知上诉人彭译河其申请公开的政府信息，不属于被上诉人的公开范围，建议上诉人向贵阳市财政局申请公开。该告知书回复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”之规定，故被上诉人省财政厅作出的案涉政府信息公开告知书适用法律、法规正确，实体、程序均合法，回复并无不当。被上诉人财政部作为省财政厅的上一级主管部门，依法具有就下级行政机关所作行政行为进行行政复议的法定职责，亦是本案适格被上诉人（被告）。被上诉人财政部在收到上诉人的行政复议申请后，在法定期限内依法受理，向被申请人送达了复议申请书副本，并依法作出案涉财复议【2019】52号《行政复议决定书》且送达了双方当事人。符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，复议程序并无明显不当。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。据此、依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，由上诉人彭译河负担。本判决为终审判决。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二〇年十月十五日法官助理王晓蔓书记员王柔