贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0321行初292号 原告周原先，女，汉族，1971年2月18日出生，贵州省习水县人，住习水县。 委托代理人李中方，男，汉族，1968年12月24日，贵州省习水县人，住习水县。系原告之夫。 被告习水县公安局，住所地：习水县杉王街道红四路**。统一社会信用代码：11520330009536143X。 法定代表人辜昊成，局长。 委托代理人涂华。 委托代理人郭正尧。 原告周原先不服被告习水县公安局于2019年12月16日作出的习公（城）行罚决字〔2019〕10159号《行政处罚决定书》一案，本院于2020年5月12日受理后，依法组成合议庭，于10月20日公开开庭审理了本案。原告周原先及其委托代理人李中方，被告习水县公安局委托代理人涂华、郭正尧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月16日，习水县公安局作出习公（城）行罚决字〔2019〕10159号《行政处罚决定书》载明：周原先自2019年7月10日以来一直无理占用岷山路农贸市场43号门面，习水县邦恒公司负责人鄢洪均多次叫周原先搬出，周原先拒不搬出门面，经岷山社区和金龙社区组织双方多次调解无果。2019年11月7日13时许，双方经社区再次调解未果后，鄢洪均带领公司工作人员到周原先门面内搬货物，周原先为了阻止，遂手持铁钩殴打鄢洪均的手臂，鄢洪均用手中抱的坛子推周原先，酒坛子摔坏在地上。鄢洪均再次到周原先门面内搬货物时，周原先继续阻止并和鄢洪均发生抓扯，鄢洪均在抢夺周原先受伤的铁钩时将周原先推到在地上。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一项规定，对周原先处行政拘留五日。周原先不服，向本院提起行政诉讼。 原告周原先诉称，2019年11月7日，原告与邦恒农贸管理有限公司鄢洪均进行补偿和租金的协商，双方未达成一致。12点50分左右，鄢洪均带领陈威、袁图运等6人到金龙社区农贸市场43号店铺砸东西、搬货物，把大多数货物设备损毁，原告于是上前阻止，鄢洪均等人非但未停止，反而对原告施加暴力，原告无法与其对抗，一直到岷山社区的工作人员上来阻止，鄢洪均等人才被迫停止，后习水县公安局城西派出所介入调查。 2019年12月16日，城西派出所通知原告到派出所处理案件，派出所工作人员便把原告押到习水县公安局，什么事都未事先告知，也未通知家属的情况下，就由公安局一名女民警对原告搜身并没收身上物品，并带至医院体检，都未告知要对原告进行拘留。之后原告便被带至习水县拘留所限制人身自由，当日对原告作出拘留5日的决定。2019年12月17日，城西派出所作出被行政拘留家属通知书并送达原告家属李中方。而对鄢洪均作出行政处罚200元的决定，明显不公平。故诉至人民法院，请求：1、撤销被告习水县公安局于2019年12月16日作出的习公（城）行罚决字〔2019〕10159号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。 被告习水县公安局辩称，（一）2019年11月7日，习水县邦恒农贸管理有限公司负责人鄢洪均带领公司其他人员到位于习水县门面要求原告搬离，原告仍然拒绝搬离。鄢洪均和其他工作人员便动手将原告的货物搬离门面，原告为了阻止鄢洪均等人，用铁钩殴打鄢洪均手臂，鄢洪均用手格挡，造成鄢洪均右手小拇指受伤。鄢洪均在搬酒坛子时，原告用手中的火钳殴打鄢洪均，鄢洪均用酒坛子推阻，酒坛子破碎后造成原告手被划伤。在场的王付祥因以前对鄢洪均不满，遂乘机上前用拳殴打鄢洪均头部一拳，鄢洪均用脚踢了王付祥一脚。鄢洪均又再次到店内搬货物时，原告用手中火钳殴打鄢洪均的大腿，鄢洪均用手争夺原告手中火钳的过程中将原告推倒在地，后鄢洪均拨打电话报警。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告作出行政拘留五日的处罚，对鄢洪均作出罚款200.00元，对王付祥罚款500.00元的行政处罚。 （二）关于原告提出的事实，（1）原告在起诉状中认为被告对其作出的行政处罚决定不公正，不应该对其行政拘留。归纳起来，原告列举的理由是第三人首先存在侵权的过错，是“打、砸、抢”的行为，据以说明被告对其行政处罚决定不公正，不应该对其行政拘留。首先，谁在侵权是本问题的关键，习水县43号门面的所有权是习水县产业投资集团有限公司，2019年7月由习水县邦恒农贸管理有限公司依法按照程序拍租，由此习水县邦恒农贸管理有限公司依法取得该门面的经营管理权，而原告于2019年7月在未经任何单位和个人的允许下，私自将其销售的货物搬进该门面进行经营。后习水县邦恒农贸管理有限公司多次通过社区工作人员调解做工作让原告将其货物搬离该门面，同时多次以书面的形式通知原告将货物搬离该门面。2019年11月7日，经金龙社区工作人员再次组织双方调解，习水县邦恒农贸管理有限公司作出退让，同意原告搬至岷山路农贸市场××号门面经营，并为其进行租金优惠和减免，原告以租金太高为由再次拒绝搬离43号门面。原告仍然拒不搬出，执意继续占用该门面的情况下，第三人为了维护其合法利益，不得已采用私力救济的手段带领公司工作人员将原告43号门面货物和设备搬离。上述事实明显说明，原告在对第三人实施侵权行为，而非原告在起诉状中所称第三人在对原告侵权，因此原告存在过错在先，第三人将原告的货物搬离该门面并无过错，更不存在原告所称“打、砸、抢”，原告在有过错的情况下继续实施阻挡第三人的正当行为，且在此过程中对第三人先后二次用铁器对第三人实施殴打行为，造成第三人身体受到伤害，其行为具有《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的殴打他人或者故意伤害他人身体的构成要件和特征，具有违法性、危害性、可惩戒性。其次，根据《中华人民共和国行政处罚法》关于过罚相适应的原则，对原告行政拘留五日合情、合理、合法。 (二）原告在起诉状中称被告在实施具体行政行为时存在执法程序瑕疵。归纳起来有三点，一是未对其应当享有的权利，义务进行告知；二是通知到派出所未告知家属；三是作出行政处罚未依法告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据；四是行政拘留未通知家属；五是女民警搜身，然后没收其身上所有东西。一是被告于2019年11月26日依法通知原告到习水县公安局城南派出所（因该所当时正在成立中，未刻印公章，使用的城西派出所的公章）接受询问，在询问笔录中已明确告知其依法应当享有的权利义务，并向其当面送达《行政案件诉讼权利义务告知书》，原告已阅读后在该告知书上签名捺印；二是原告在本案中即是受害人，同时也是违法嫌疑人，即可以以受害人的角度适用通知，亦可以以违法嫌疑人的角度适用传唤，传唤应当告知其家属理由、时间、地点，而通知却没有规定要告知其家属，被告适用的是通知，所以依法不通知家属；三是2019年12月16日15时43分，被告根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定通知原告到习水县公安局执法办案区依法告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据，原告当场表示“不提出陈述和申辩”，并签名捺印；四是2019年12月16日被告依法对原告作出行政拘留五日的处罚后，向原告直接送达，原告在行政处罚决定书上签名捺印，于当日将原告送习水县拘留所执行拘留。被告于当天晚上电话告知原告家属李中方，并让李中方到派出所领回原告的随身物品，李中方表示第二天再到派出所领回原告随身物品。2019年12月17日，李中方到派出所领取原告随身物品时，办案人员随即将被行政拘留家属通知书送迗给李中方；五是在执行拘留前，根据《中华人民共和国人民警察法》的规定，由女民警依法对被执行行政拘留人员进行必要的安全检查，且该行为不影响行政处罚决定的作出。 综上，被告对原告作出的行政处损决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求依法审查，予以维持，并驳回原告的诉讼请求。 被告习水县公安局为证明自己的行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。 第一组：程序方面证据。 1、《受案登记表》。证明2019年11月07日13时许接到习水县邦恒农贸管理有限公司负责人鄢洪均报警称，自己在习水县和原告发生纠纷并被原告打伤，被告经初查后受理为行政案件进行调查； 2、《行政案件诉讼权利义务告知书》。证明被告在询问违法嫌疑人、证人、受害人时已依法告知其应当享有的诉讼权利和义务； 3、《传唤证》。证明依法传唤违法嫌疑人到习水县公安局执法办案中心进行询问调查； 4、《行政处罚告知笔录》。证明依法告知违法嫌疑人拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据； 5、《行政处罚决定书》。证明被告对原告依法作出行政处罚并已依法送达； 6、《被行政拘留家属通知书》。证明依法告知原告家属； 7、《行政拘留执行回执》。证明原告将被告送拘留所执行的事实。 1至7号证据证明目的：证明被告作出该具体行政行为程序合法。 第二组：事实方面证据。 1、原告的询问笔录。证明（1）2019年11月7日13时许,原告承认在阻止鄢洪均搬离其货物时，先后两次用铁钩、火钳殴打其手臂、大腿，被第三人推倒在地的事实；（2）证明原告明知农贸市场门面属于习水县邦恒农贸管理有限公司经营管理，原告在未经同意的情况下擅自将其销售的货物搬到他人经营管理的习水县43号门面经营，经多次通知和社区多次做工作、调解仍然拒绝搬出的事实； 2、证人李中方、余某、陆某、袁某、陈某1、罗某、陈某2、王某、杨某的询问笔录。证明原告明知农贸市场门面属于习水县邦恒农贸管理有限公司经营管理，原告在未经同意的情况下擅自将其销售的货物搬到他人经营管理的习水县43号门面经营，经多次通知和社区多次做工作、调解仍然拒绝搬出的事实，以及原告先后两次用铁钩、火钳殴打鄢洪均的手臂、大腿，被鄢洪均推倒在地，王付祥殴打鄢洪均的违法事实； 3、鄢洪均和王付祥的询问笔录。证明原告无理对习水县邦恒农贸管理有限公司侵权并殴打鄢洪均，王付祥报复殴打鄢洪均的事实。 4、习水县邦恒农贸管理有限公司证据清单及提供的有关材料。证明鄢洪均所在的习水县邦恒农贸管理有限公司依法通过招投标从习水县国有资产投资经营有限责任公司拍租到习水县的经营管理权，原告所侵占的习水县43号门面属习水县邦恒农贸管理有限公司经营管理； 5、习水县绿洲医院的检查记录。证明第三人被原告殴打后造成第三人右手小指及左手背被铁器刺伤，右小指见一皮肤缺失，大小约3×3mm，左手背见划伤痕迹； 6、书面通知。证明习水县邦恒农贸管理有限公司书面通知原告停止侵权，搬离其经营管理的习水县43号门面； 7、习水县国有资产投资经营有限责任公司提供的文字材料。证明该公司依法获得习水县并依法拍租给习水县邦恒农贸管理有限公司； 8、习水县东皇街道峨山社区提供材料。证明该社区工作人员多次组织原告及习水县邦恒农贸管理有限公司43号门面进行调解并责令原告停止侵权的事实； 9、原告所提供的疾病诊断证明书。证明原告多处软组织损伤及右手皮肤裂伤，原告所提供的手机截图和两份通知。证明原告明知习水县43号门面系习水县邦恒农贸管理有限公司所经营管理，仍无理占据的事实。 10、依法调取的现场视频。证明案发现场鄢洪均、王付祥和周原先违法行为的客观性。 11、现场勘验资料。证明案发现场所在的位置及案件现场的状况； 12、辨认资料。证明在鄢洪均被原告殴打的过程中，对鄢洪均胸部实施殴打行为的人是王付祥。 经庭审举证、质证，原告对被告提供的上述证据质证意见是：对被告第一组证据“三性”及证明目的无异议，因为我不懂法律，对其余证据的合法性由人民法院依法审查，在辩论阶段再综合发表我方意见。 庭审中，原告向本院提供视频U盘1个。证明鄢洪均殴打原告的现场情况。被告对该证据三性存疑，来源不合法，客观性无法说明，也没有其它证据进行佐证，不能达到其证明目的。 经举证、质证，综合全案证据并结合当事人当庭陈述，本院认证如下：对被告提供的第一组程序方面的证据具有真实性、合法性、关联性，本院对其证据效力予以确认，也能达到其证明目的程序合法。对第二组事实方面的证据，第1至第12号证据能够形成证据链综合印证，均具有真实性、合法性和关联性，也能达到其证明事实清楚。对原告提供U盘视频，符合证据“三性”，但不能达到原告的证明目的。 经审理查明，习水县岷山路社区汇泽苑外原设置有临时摊位点，原告周原先在此临时摊位点进行经营。 2019年6月，为规范市场化管理，习水县国有资产投资经营有限公司（以下简称国投公司）将其所有的易地扶贫搬迁岷山路1号安置点农贸市场有关门面和摊位委托贵州润邦拍卖有限责任公司进行公开招租，习水县邦恒农贸管理有限公司（以下简称邦恒公司）于2019年6月28日依法取得农贸市场门面和摊位的经营管理权。 2019年6月25日，国投公司组织异地扶贫搬迁户及原临时摊位点摆摊业主就农贸市场部分摊位及门面进行混合抽签确定经营业主，未参与抽签确定经营业主的摊位以市场评估价基础上，采取与邦恒公司议价方式进行对外租赁经营，原告周原先未参与本次抽签。抽签结束后，国投公司要求原临时摊位点经营的业主均搬迁至农贸市场经营，原告经社区工作人员劝说后暂时将货物搬至农贸市场里放置，后原告在未取得国投公司同意的情况下，擅自占有43号门面（该门面未进入抽签范围）并将物资搬进农贸市场，同时将门换锁。之后岷山路社区工作人员多次协调无果。 2019年10月13日，国投公司与邦恒公司签订了《国有资产租赁合同》，租赁期限为10年。同年10月27日，邦恒公司发布通知，要求周原先于2019年11月1日前将占有的43号门面自行搬离。期间，邦恒公司多次要求原告搬出43号门面，但原告拒不搬出。岷山社区、金龙社区、国投公司等单位多次组织双方调解无果。 2019年11月7日，原告与邦恒公司经社区工作人员再次调解无果后，邦恒公司股东鄢洪均于当日13时许带领公司人员到43号门面，将周原先在该门面内的酒坛（小玻璃坛）搬离。在此过程中，周原先进行阻止，期间周原先用一铁钩打在鄢洪均的手臂，鄢洪均用手中抱的酒坛子推原告，酒坛子摔碎在地上，周原先手指被割伤。其间王付祥见此上前对鄢洪均的面部一拳，鄢洪均便用脚踢了王付祥两下，周围群众立即将王付祥拉走，事态平息。不久，鄢洪均等人再次到43号门面搬货物，周原先再次阻止，其间用火钳打在鄢洪均身上，鄢洪均在抢周原先手中的火钳时，周原先便顺势倒在地上，鄢洪均见此立即电话报警。 被告习水县公安局于2019年11月7日13时17分接到110转入的报案后，辖区派出所出警到现场处置。原告周原先于当日到习水县人民医院住院治疗，经诊断：1、全身多处软组织损伤；2、右手皮肤裂伤，11月15日出院情况载明：右手肩关节被动活动时疼痛，右手创口愈合，肢体活动自如，原告于11月20日到遵义医科大学附属医院进行MRI颅脑平扫检查，所见显示无异常。鄢洪均于11月9日到习水绿洲医院就诊，病史记载：患者与他人打架，右手小指及左手背被铁器刺伤，右小指一皮肤缺失，少量出血，左手背见划伤痕迹，随机就诊当地与清创手术。初步诊断：双手异物刺伤。 2019年11月7日，辖区派出所受理该案，因案情复杂，2019年12月7日，该案经审批后案件办理期限延长三十日。案发后，辖区派出所于事发当日对鄢洪均、李中方、王付祥、罗鹏进行询问查证，此后11月14日至18日又对鄢洪均、李中方、王付祥、罗鹏、陆某、袁某、罗某、陈某1、杨某、王某、陈某2、余某等进行调查有关事实，11月26日和12月13日，被告书面通知周原先到习水县公安局城西派出所接受询问。 2019年12月16日，被告习水县公安局在查明事实后，通知原告周原先到习水县公安局，被告习水县公安局书面告知其行政处罚的事实、理由、依据及拟处罚结果，并告知其享有陈述和申辩的权利，原告周原先表示不陈述和申辩。当日被告习水县公安局作出习公（城）行罚决字〔2019〕10159号《行政处罚决定书》，决定对周原先行政拘留五日。当即送往习水县拘留所执行拘留。 另查明，2019年12月16日，案涉人员鄢洪均、王付祥分别被习水县公安局予以治安行政处罚罚款200.00元和500.00元。 本院认为，人民法院审理行政案件，是对行政行为的合法性进行审查。包括行政行为认定事实证据是否确凿，适用法律法规是否正确，是否符合法定程序。 一、关于被告作出的行政处罚事实认定是否证据确凿，适用法律法规是否正确问题。本院认为，（1）邦恒公司依法取得岷山农贸市场门面和摊位的租赁经营管理权后，有权对其中的43号门面进行管理。原告周原先未经任何组织或者个人同意擅自占有43号门面并搬进货物及更换门锁，邦恒公司多次要求原告周原先搬离其货物，经有关组织多次调解无果。2019年11月7日，经社区再次组织调解无果后，邦恒公司股东鄢洪均等人到43号门面搬离原告货物，期间原告周原先进行阻止，双方发生抓扯，原告周原先使用铁钩和火钳击打鄢洪均至其受伤，该事实有被告提供的第二组证据能够相互印证，足以证明。故周原先故意伤害鄢洪均身体并致伤的事实清楚，证据确凿，本院予以确认。（2）本案原告故意伤害他人身体并致伤事实成立。该事件的起因是，原告未经任何单位或者个人许可，没有任何理由，擅自占有他人门面并搬进货物及更换门锁，属于侵犯他人的财产权利的非法行为。该纠纷经有关部门多次调解无果，权利人采取适当方式（视频显示非暴力）要求原告周原先搬出非法占用的门面具有正当性。其间双方发生纠纷并抓打，且原告使用铁钩和火钳击打鄢洪均并致伤。根据事件的起因、经过、故意伤害的情节、结果和社会危害程度等有关因素考虑，原告有侵犯他人的财产权利和人身权利的行为。为维护社会治安管理秩序，被告习水县公安局根据案件事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款关于“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百以上五百以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定，对周原先处行政拘留五日，适用法律正确，处罚适当，本院予以支持。 二、关于被告作出的行政处罚是否符合法定程序问题。被告在案发当日立案调查，此后为了查清案件事实，对相关人员进行调查，在事实清楚，证据确凿基础上，被告对原告作出治安行政处罚决定前，依法告知了原告对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚结果，并告知原告依法享有陈述、申辩的权利，已充分保障了当事人依法享有的权利，符合法定程序。 三、关于原告诉称案件处理是否公平问题。原告诉称被告对鄢洪均的行为处罚200.00元，存在明显不公。本院认为，公安机关对违反治安管理行为人的处罚系依据行为人违反治安管理行为的起因、性质、情节以及社会危害程度等方面予以综合考虑，该纠纷的起因是，原告未经许可，没有任何理由，擅自占有他人门面并搬进货物更换门锁，属于非法行为，此行为经有关组织多次调解无果，在一定范围内造成较大的社会危害，权利人采取“适当方式”（非暴力）要求原告周原先搬出非法占用的门面并无不当，权利人不构成原告认为的“打、砸、抢”行为，被告习水县公安局根据事件起因、性质、情节以及社会危害程度等方面予以综合考虑，对事件的相关人作出相应的行政处罚适当。原告认为被告处罚不公平，理由不成立，本院不予支持。 综上所述，被告习水县公安局对原告作出的习公（城）行罚决字〔2019〕10159号《行政处罚决定书》认定事实证据确凿，适用法律法规正确，处罚适当，符合法定程序，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告周原先的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周原先承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  钱朝友 人民陪审员  张家学 人民陪审员  张道金 二〇二〇年十月二十日 法官助理邹玉琪 书记员李小冬