吉林省敦化林区基层法院 民 事 判 决 书 （2020）吉7504民初216号 原告：吉林省敦化林业局，住所地：吉林省敦化市华康大街**。 法定代表人：刘宏，局长。 委托诉讼代理人：徐艳波，吉林衡佳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：桑奎，男，1968年8月16日出生，汉族，敦化林业有限公司苗木有限公司经理，住吉林省敦化市。 被告：沈阳乐通绿化工程有限公司。。住所地：辽宁省新民市兴隆堡镇马户屯村 法定代表人：彭金海，男，1974年4月12日出生，汉族，沈阳乐通绿化工程有限公司董事长，住辽宁省沈阳市。 原告吉林省敦化林业局与被告沈阳乐通绿化工程有限公司联营合同纠纷一案，本院于2020年10月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吉林省敦化林业局的委托诉讼代理人徐艳波、桑奎，被告沈阳乐通绿化工程有限公司的法定代表人彭金海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吉林省敦化林业局向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除原、被告签订的《苗木基地合作协议》；2、请求法院判令被告赔偿原告支出费用损失360397.25元；3、请求法院判令被告赔偿原告苗木损失223140.00元；4、诉讼费由被告承担。 事实和理由：2013年2月28日，原告与被告签订了《苗木基地合作协议》，协议约定甲方（原告）提供苗木，乙方（被告）提供苗木用地及栽植后管理费用，在辽宁省新民市合作建立1500亩的苗木基地，合作期限30年，自2013年2月28日至2043年2月27日止。苗木运到基地前的费用各承担50%。协议签订后，原告按照协议将7438株苗木提供给乙方，运到苗木基地，原告支付费用450397.25元，扣除原告应支付给被告费用90000.00元，原告实际支出费用为360397.25元。但是被告没有尽到管理义务，提供的土地有瑕疵，导致这些苗木全部灭失。原告多次找被告处理此事，但是被告置之不理，无奈只好起诉，请求依法解除原、被告签订的《苗木基地合作协议》，请求法院判令被告赔偿原告支出费用损失360397.25元及苗木损失223140.00元。 沈阳乐通绿化工程有限公司辩称，同意与原告解除《苗木基地合作协议》，不同意给付原告苗木损失，因为原、被告在协议中约定，因不可抗力及政策发生变化需解除该合同，互不追究双方责任。当时租赁的土地是中国人民解放军某部队的土地，因2017年5月17日，中央军委下发停止一切有偿服务，使我们土地不能正常经营，造成的损失符合合同中第5款第2条因不可抗力及政策发生变化需解除该合同，互不追究双方责任。并不是被告违约，所以不同意给付原告苗木损失。 原告为证明其主张向本院提交了以下证据： 1、营业执照复印件一张，用以证明原告主体资格的事实；被告无异议。 2、苗木基地合作协议一份，用以证明原告与被告于2013年2月28日签订了苗木基地合作协议，约定甲方（原告）提供苗木，乙方（被告）提供苗木用地及栽植后管理费用，在辽宁省新民市合作建立1500亩的苗木基地，合作期限30年，自2013年2月28日至2043年2月27日止。苗木运到基地前的费用各承担50%。利润分成按51%：49%的比例计算及分配；被告无异议。 3、绿化苗木生产验收单一份，用以证明双方签订协议后，甲方按照约定提供了7438株苗木，发生费用900455.00元，双方各自承担50%，原告应承担450227.50元，原告已经将一半费用给付被告的事实；被告无异议。 4、收据一张，用以证明苗木运输费用原告已经承担了费用的一半即450227.50元，该钱款已经支付给被告，被告单位出具收据说明已经收到钱款；被告无异议。 5、费用清单一张，用以证明原告办理苗木检疫发生费用915.00元，其中与被告单位合作的检疫费是170.00元；被告无异议。 6、补充说明一份，用以证明原、被告在合作期间发生的费用经过双方结算，原告应当承担9万元，该9万元在诉讼请求的第二项中已经扣除。被告对该协议无异议，对证明问题有异议，称45万元的运输费用我们已经承担了，原告欠我们的9万元不是运输费用，而是餐饮、住宿、苗木基地争议、苗木迎检费用、苗木起挖期间的费用共计18万元，已经由被告垫付，原告应该给被告9万元的费用。 7、辽宁省沈阳市中级人民法院执行裁定书一份（2018）辽01执469号、新民市人民法院民事判决书一份（2017）辽0181民初5193号，用以证明被告单位与原告合作所提供的土地仅为355亩，不符合合同的约定并且被告单位并没有取得土地合法使用权，使用期限按照判决书记载，被告并非是从部队租赁的土地，而是从案外人赵府阳处转租的，租赁期限到2018年12月30日，不能完全满足合作协议需要的期限2043年2月27日，导致被法院判决返还给了中国人民解放军某部队，被法院强制执行以及该地上的树苗也被执行造成损失，执行后也没有按合同约定提供另行可使用的土地，被告方违约，不属于政策性发生变化；被告对证据无异议，对证明问题有异议，称因被告租赁赵府阳转租部队的土地，并每年向部队支付土地使用费，如果政策不发生变化，被告是可以继续租赁部队土地进行栽种苗木，中央军委下发2017年7号文件，全面停止有偿服务，部队将土地收回，不属于被告违约，属于国家政策发生变化。 被告向本院提交证据如下： 1、新民市大民屯镇**部队（现某部队）农场承包协议书1份，补充协议2份，土地协议转让1份、收据6份，用以证明案外人赵府阳2011年2月11日承租了**部队土地，承包期限为8年（2011年1月1日至2018年12月30日）。2012年4月5日赵府阳将该土地转租给了被告单位第一任法人并一直交纳土地费用至2016年12月28日，如果政策不发生变化，被告是可以继续租赁部队土地进行栽种苗木。所以不存在违约行为；原告对证据真实性无异议，称该组证据原法定代表人并非是从部队取得的土地，而是从赵府阳处转包的，转包面积为355亩，使用期限至2018年12月30日，该证据不能证明被告按照合作协议履行了自己应尽的义务，按照合作协议约定被告提供土地应当提供1500亩的苗木基地，土地使用期限应当保证到2043年2月27日，这组证据恰恰证明被告已经违约。对收据钱数无异议，租金只是355亩土地的租金，期限至2017年，之后被告没有提供土地，违约在先。 2、微信记录9张，用以证明政策发生变化后多次与原告协商处理地上的苗木，原告去了几次，但是没有把苗木卖出去，所以地上物被法院执行的事实，原告的第三项诉讼请求被告不同意承担，因为不是被告故意违约，原告也知道此情况的事实；原告对该证据无异议。 3、原、被告签订的补充说明1份、费用清单4份，用以证明原告现欠被告各种费用9万余元，后协商确定为9万元的事实；原告无异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：2012年4月5日，被告在案外人赵府阳处转包了中国人民解放军**（现某）部队后勤处的355亩土地。2013年2月28日，原、被告签订了《苗木基地合作协议》，协议约定：“甲方（原告）提供苗木，乙方（被告）提供苗木用地及栽植后管理费用，在辽宁省新民市合作建立1500亩的苗木基地，合作期限30年，自2013年2月28日至2043年2月27日止。苗木运到基地前所发生的费用各承担总费用的50%……”协议签订后，原告将7438株苗木运到苗木基地，被告进行培育。2017年5月17日，第七十九军团下发《农副业生产行业全面停止有偿服务试点政策指导意见》（军停偿【2017】7号）文件要求：“租农用土地和生产设施开展的种植、养殖、农产品加工项目以及农业生产资料加工销售等涉农项目一律停止。”该文件涉及到被告转租的土地，并限制被告在2018年4月30日前将土地内所有的树苗及物品自行清理完毕，使双方的合同无法继续履行。原告于2020年10月30日向本院提出了撤回要求被告赔偿其费用损失360397.25元及苗木损失223140.00元的诉讼请求。 本院认为，原、被告签订了《苗木基地合作协议》后，双方进行了履行。因2017年5月17日第七十九军团下发了停止有偿服务文件，并收回了被告承租的土地，使原、被告签订的合同无法继续履行。现原告要求与被告解除双方签订的《苗木基地合作协议》，被告亦表示同意。原告向本院撤回了诉讼中的第2、3项请求，本院予以准许。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十五条第一款的规定，判决如下： 解除原告吉林省敦化林业局与被告沈阳乐通绿化工程有限公司签订的《苗木基地合作协议》。 案件受理费100.00元，减半收取计50.00元由原告吉林省敦化林业局承担。退回原告缴纳的案件受理费9586.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省延边林区中级法院。 审判员  郭和玲 二〇二〇年十月三十日 书记员  曹可欣