广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行终1798号上诉人（原审原告）：一把手（广州）家居有限公司，住所地：广东省广州市天河区**********自编D2H2部位A-45（仅限办公用途）。法定代表人：卜英航，总经理。被上诉人（原审被告）：广州市天河区人力资源和社会保障局，住所地：广东省广州市天河区********。法定代表人：石泽润，局长。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地：广东省广州市越秀区******。法定代表人：郭志勇，局长。原审第三人：何庆，男，1982年7月1日出生，汉族，住湖南省道县***********，公民身份号码432************015。上诉人一把手（广州）家居有限公司（以下简称一把手公司）因与被上诉人广州市天河区人力资源和社会保障局（以下简称天河区人社局）、广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及原审第三人何庆工伤认定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初333号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：一把手公司成立于2018年6月22日，营业执照记载住所为广州市天河区**********自编D2H2部位A-45（仅限办公用途）。何庆于2019年4月28日向天河区人社局提出工伤认定申请。天河区人社局经过调查、审查后于2019年6月20日作出穗天人社工伤认〔2019〕006961号《工伤认定决定书》，认定一把手公司安装工何庆，于2018年12月13日15时左右，在天河区富安花园A4栋907房安装衣柜时受伤。2018年12月13日、2018年12月23日、2018年12月31日、2019年1月6日经广州和平骨科医院诊断为左拇指甲根部离断伤、开放性手部损伤、左拇指开放性手部损伤术后，认为何庆受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定为工伤。上述《工伤认定决定书》于2019年6月27日送达何庆，2019年6月28日送达一把手公司。一把手公司收到后不服，于2019年8月26日向市人社局申请行政复议，并提交了相关材料。其中，一把手公司提交的《法人代表身份证明书》记载：“何海宁同志，在我单位任总经理职位，系我单位的法定代表人，特此证明。单位地址广州市天河区**********自编D2H2部位A-45，身份证号……联系电话：020******466。”市人社局经审查于2019年10月22日作出穗人社复案字〔2019〕第78号《行政复议决定书》，决定根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持天河区人社局于2019年6月20日作出的穗天人社工伤认〔2019〕006961号《工伤认定决定书》，并告知一把手公司如不服该行政复议决定，可以在收到该行政复议决定之日起15日内，就天河区人社局作出的穗天人社工伤认〔2019〕006961号《工伤认定决定书》，向有管辖权的人民法院起诉。市人社局于2019年10月22日通过EMS特快专递（邮件号码：11142*****377）向一把手公司邮寄上述《行政复议决定书》，EMS邮件单记载的收件人信息为：“何海宁一把手020******466广东省广州市天河区**********自编D2H2部位A-45。”上述EMS邮件单查询结果显示2019年10月23日已经签收，他人收。一把手公司收到后仍不服，于2019年12月27日诉至原审法院。关于上述《行政复议决定书》的送达情况，一把手公司称其公司注册地址为“广州市天河区**********自编D2H2部位A-45（仅限办公用途）”，实际办公地址为“广州市黄埔区***********211”，其公司工作人员于2019年12月2日到注册地址办事时发现有公司快递，打开后发现为市人社局作出的穗人社复案字〔2019〕第78号《行政复议决定书》，该快递信封因故遗失，无法向原审法院提供。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”本案中，市人社局依据一把手公司营业执照信息及申请行政复议时提交的《法人代表身份证明书》中记载的信息填写EMS邮件单的收件人、邮寄地址、电话等，于2019年10月22日通过EMS特快专递向一把手公司邮寄《行政复议决定书》，该邮件已经于2019年10月23日邮寄送达至一把手公司的注册地址并签收。根据上述法律规定，一把手公司不服市人社局作出的行政复议决定应当于收到《行政复议决定书》之日起十五日内向人民法院提起诉讼，即2019年11月7日前提起诉讼，但一把手公司迟至2019年12月27日才向原审法院提出行政诉讼，已超过法定的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，故应对其起诉依法予以裁定驳回。一把手公司主张其实际办公地址与注册地址不一致，其在2019年12月2日到注册地址办事时才发现《行政复议决定书》，故应当属于2019年12月2日才收到行政复议决定，被耽误的期限不属于其自身原因导致，应不计算在起诉期限内。经查，一把手公司向市人社局提供的《法人代表身份证明书》记载了时任法定代表人何海宁的身份信息、联系电话以及单位地址，一把手公司应当对其注册地址的收件情况履行合理的注意义务。一把手公司并未尽到合理的注意义务，未在法定期限内起诉，属于自身原因所致，并非因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉的情形。因此，一把手公司的上述主张于法无据，原审法院不予采纳。综上，原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回一把手公司的起诉。上诉人一把手公司不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、第四十六条的规定，一把手公司于收到被诉《工伤认定决定书》六个月内提出诉讼，尚在起诉的法定期限内，原审法院应进行实体审理，而不能以一把手公司提起行政复议为由否认提起行政诉讼的权利。原审法院驳回一把手公司的起诉，适用法律错误。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条、第五十四条的规定，原审法院未开庭审理本案，亦未组织一把手公司对市人社局提交的证据进行质证即作出原审裁定，程序上存在瑕疵。三、关于何庆与一把手公司的劳动关系确认纠纷，天河区人社局未经法院生效判决确认即作出工伤认定决定，缺乏事实依据，应予撤销。四、2018年12月13日，何庆在不会使用圆盘锯的情形下，擅自使用他人的工具造成事故发生，其受伤系自残行为所致，根据《工伤保险条例》第十六条的规定，不应认定为工伤。市人社局未对一把手公司提出的复议申请事项进行审查即作出复议决定，亦应予以撤销。据此请求：1.撤销原审裁定；2.撤销天河区人社局作出的穗天人社工伤认〔2019〕006961号《工伤认定决定书》及市人社局作出的穗人社复案字〔2019〕第78号《行政复议决定书》；3.责令天河区人社局认定何庆于2018年12月13日的受伤情形不构成工伤；4.判令天河区人社局、市人社局承担本案全部诉讼费用。被上诉人天河区人社局、市人社局二审期间未提交答辩意见。原审第三人何庆二审期间未陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定：“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”第六十九条第一、三款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”本案中，一把手公司收到天河区人社局作出的被诉工伤认定决定后，向市人社局申请行政复议。2019年10月22日，市人社局作出被诉行政复议决定，维持天河区人社局作出的被诉工伤认定决定，并于2019年10月23日邮寄送达至一把手公司提供的注册地址。根据上述规定，一把手公司应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的起诉期限提起诉讼，但一把手公司直至2019年12月27日才向原审法院起诉，已超过法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。因此，原审法院经审查后，径行裁定驳回一把手公司的起诉，认定事实清楚，处理正确，本院予以维持。一把手公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年十月十六日法官助理 马 昊书 记 员 邓欢庆