本溪满族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0521行初126号 原告：张立民，男，1980年12月17日生，满族，辽宁省本溪满族自治县人，住址辽宁省本溪满族自治县。 被告：本溪满族自治县自然资源局。住所地：辽宁省本溪满族自治县小市镇育才路**。统一社会信用代码：11210521MB193813XT。 法定代表人：胡刚，系该局局长。 委托诉讼代理人：姜淼，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：林松，系辽宁同政律师事务所律师。 原告张立民不服本溪满族自治县国土资源局作出的本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告本溪满族自治县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭审理了本案。原告张立民，被告本溪满族自治县自然资源局委托诉讼代理人姜淼、林松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本溪满族自治县国土资源局于2018年1月24日对原告张立民作出本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定，认定张立民未经批准擅自在本溪县草河掌镇套峪村河套内进行开采含金砂石的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款和《辽宁省矿产资源管理条例》第三条的规定，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《辽宁省矿产资源管理条例》第三十九条的规定，决定予以原告责令停止非法采矿行为，并处罚款10万元的行政处罚。 原告张立民向本院提出诉讼请求：1.撤销被告本溪满族自治县自然资源局作出的本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定；2.诉讼费由被告负担。事实与理由：第一、被告作出的本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定无事实依据，原告没有非法采矿行为。被告在调查作出处罚决定书时原告明确表示没有非法采矿行为。第二、被告作出本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定书后没有送达给原告，原告对此处罚决定书也毫不知情。从原告2016年到被告处做完笔录，所留的手机号一直使用至今，没有换过，手机也一直未关机，被告没有联系原告送达处罚决定。另外原告的家庭住址从没变过，即使原告不在家，原告的妻子、父母也都在家，被告也未到原告家中送达，被告登报送达不合法。被告未能将决定书送达原告，被告作出的决定书没有发生法律效力。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告张立民在法定期限内提交并当庭出示如下证据：1.本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定书；2.（2019）辽0521行审19号行政裁定书；3.公告报纸。用以证明原告没有非法采矿行为,应撤销被告2018年的行政处罚决定。 被告本溪满族自治县自然资源局辩称，应驳回原告张立民的诉讼请求。第一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告提起行政诉讼已超过上述规定的起诉期限。被告作出本案具体行政行为的时间是2018年1月24日，行政行为作出后，因原告本人无法联系，不能直接送达，因此被告于2018年4月13日以新闻媒体公告的方式向原告进行了送达，那么自公告送达之日起就应当视为原告收到了该行政处罚决定书。而原告在2020年6月才起诉到法院，显然已经超过了法定的起诉期限。第二、被告对原告作出的行政处罚，在调查及处理过程中是完全依据法定程序进行，认定事实清楚、准确，证据确实充分，适用法律正确，请人民法院予以维持。在本案行政处罚决定的送达上，被告首先与原告本人电话联系，但是联系不上，被告到原告家里直接送达，因原告不在家，家属拒绝接收，才采用公告送达。在行政处罚决定作出后的前一次送达中，原告就已经出门打工并且无法联系。而且从时间上看，该处罚决定书从作出到公告，两个多月的时间，如果被告能够采取其他方式送达给原告，被告也无需通过公告的方式进行，另外需要说明的是公告送达也是符合法律规定的送达方式之一。 被告本溪满族自治县自然资源局在法定期限内提交并当庭出示如下证据：1.违法线索登记表，证明案件的来源；2.核查报告，证明经过核查，初步认定是原告进行非法采矿行为；3.立案呈批表，证明在初步认定违法行为人后，被告作为具有行政管辖权的行政机关正式立案并报请了主管领导批准；4.接受调查通知书、回证，证明立案后，向原告送达了接受调查通知书,原告签署送达回证；5.14份调查笔录，证明原告存在违法采矿的事实；6.套峪村委会证明，证明原告在2016年12月8日到2016年12月9日在套峪金矿通风口附近用两台挖掘机挖金矿，2016年12月11日晚又在何堡组河套内挖掘河套的金矿石；7.10张照片，证明原告采矿现场的情况；8.责令停止违法行为通知书、呈批表、回证，证明在经过初步调查后，认定原告具有违法采矿的事实并责令原告立即停止违法行为，又将停止违法行为通知书呈报相关领导后送达原告；9.延期调查申请表，证明2017年3月20日因案件事实情况需要进一步调查取证，办案期限申请延长一个月并经批准；10.违法案件调查报告，证明经调查,原告存在违法行为并形成了报告报主管部门审查；11.违法案件会审记录，证明对原告的违法采矿行为，经过被告相关部门人员会审后，报请了局务会讨论；12.行政处罚告知书、回证；13.听证告知书、回证；14.听证申请书；15.听证通知书；16.听证纪要、听证会记录；17.处理决定呈批表；证据12-17均是办案程序方面的证据，证明被告办案程序符合法律规定。18.行政处罚决定书（2017年）、呈批表、回证，证明2017年6月26日对原告作出的第一次行政处罚决定书以及该处罚决定书的审批表和送达回证；19.撤销行政处罚决定书的决定、回证，证明2017年的行政处罚决定作出后，经被告核实和讨论研究，认为原处罚决定证据不够充分，因此撤销了2017年的处罚决定并将撤销决定向原告送达，此次送达回证不是原告本人签收，原告本人已出门打工，不能亲自接收相关的法律文书；20.违法案件调查报告，证明对2017年的处罚决定书撤销后，进行重新补充调查，调查的有关证据，主要是第五份证据的一些笔录，最终确定原告非法采矿的案件事实；21.违法案件会审记录，证明对原告的违法采矿行为，经过被告相关部门人员会审后报请了局务会讨论；22.行政处罚决定书（2018年）、呈批表、公告报纸，证明在2018年1月24日被告作出最终行政处罚决定书后，报请领导审批后，在不能直接给原告送达的情况下，通过媒体公告方式，公告送达了该处罚决定。 经庭审举证、质证，原告张立民对被告本溪满族自治县自然资源局提供的证据异议如下：被告提供的证据不能证明是原告挖掘的河道。原告不会开挖掘机，在通风口是给何成权挖掘矿渣，不是给原告自己挖矿渣。之后车一直停在选场下面，以后的事情原告不知道，没有上去过。 被告本溪满族自治县自然资源局对原告张立民提供的证据异议如下：原告提供的证据不能证明原告没有非法采矿。 经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：原告张立民与被告本溪满族自治县自然资源局提交的本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定为被诉行政行为，是本案审查客体，不作为证据认定。原、被告提供的其他证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法，且与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原本溪满族自治县国土资源局于2017年6月26日对原告张立民作出本国土执罚决[2017]第073号行政处罚决定，认定张立民未经批准擅自在本溪县草河掌镇套峪村河套内进行开采含金砂石的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款和《辽宁省矿产资源管理条例》第三条的规定，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《辽宁省矿产资源管理条例》第三十九条的规定，决定予以原告责令停止非法采矿行为，恢复原地貌，并处罚款10万元的行政处罚。本溪满族自治县国土资源局于2017年8月31日作出本国土发[2017]107号《关于撤销对张立民的行政处罚决定书的决定》，决定撤销本国土执罚决[2017]第073号行政处罚决定。后本溪满族自治县国土资源局于2018年1月24日对原告作出本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定，认定张立民未经批准擅自在本溪县草河掌镇套峪村河套内进行开采含金砂石的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款和《辽宁省矿产资源管理条例》第三条的规定，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《辽宁省矿产资源管理条例》第三十九条的规定，决定予以原告责令停止非法采矿行为，并处罚款10万元的行政处罚。本溪满族自治县国土资源局于2018年4月13日在本溪县报上向张立民公告送达本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定。 另查明，本溪满族自治县国土资源局作为申请执行人于2019年就本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定向本院申请强制执行，本院经审查认为该行政处罚决定合法，并作出（2019）辽0521行审19号行政裁定，裁定对本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定书准予强制执行，责令张立民停止非法采矿行为，收缴罚没款100000元，由本院执行。本院已将该行政裁定书送达双方当事人，该行政裁定书已经发生法律效力。现原告对本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定不服，诉至本院，请求撤销该行政处罚决定。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。本案中，本溪满族自治县国土资源局已于2019年就本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定向本院申请强制执行，本院已立案受理，并按照非诉审查程序进行了合法性审查，并作出（2019）辽0521行审19号行政裁定，以该行政处罚决定合法为由，准予强制执行。该行政裁定已经发生法律效力。现原告张立民请求撤销本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定，但原告请求撤销的该行政处罚决定已被生效裁判的效力所羁束。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告张立民的起诉。 案件受理费50元，全部返还原告张立民。 如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长  崔丽丽 人民陪审员  赵晓娜 人民陪审员  包维霞 二〇二〇年十月二十八日 法官 助理  金兵瑶 书 记 员  魏思文 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。