浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终607号 上诉人（原审原告）张素平，女，1961年7月20日出生，汉族，住杭州市萧山区。 公民委托代理人周瑛，女，1976年1月6日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局萧山分局，住所地杭州市萧山区育才北路**。 法定代表人俞国雄，局长。 委托代理人傅瑜，该局工作人员。 委托代理人陆佳峰，浙江王建军律师事务所律师。 张素平因土地政府信息公开一案，不服杭州市萧山区人民法院作出的（2020）浙0109行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2019年7月23日，杭州市规划和自然资源局萧山分局（以下简称萧山规资分局）收到张素平的政府信息公开申请，要求公开杭州市萧山区蜀山街道2017年城中村改造的政府信息：1.申请人委托向阳社区村民曹连潮在《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书；2.你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；3.委托蜀山街道办事处进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；4.法定授权蜀山街道办具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称。2019年8月14日，萧山规资分局作出（2019）第138号政府信息公开告知书，并于当天寄送给张素平。张素平不服，提起行政诉讼。诉请判令：1.依法撤销（2019）第138号《政府信息公开告知书》；2.判令被告重新依申请做出答复；3.判令被告负担本案诉讼费用。 原审法院另查明，2019年6月4日，萧山规资分局收到张素平的信息公开申请，要求公开：1.申请人委托向阳社区村民曹建伟在《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书；2.你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；3.委托蜀山街道办事处进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；4.法定授权蜀山街道办具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称。萧山规资分局于2019年7月1日作出（2019）第102号《杭州市规划和自然资源局萧山分局政府信息公开告知书》，告知：1.蜀山街道向阳社区城中村改造项目由杭州市国土资源局于2017年9月12日发布《征地房屋补偿冻结公告》（杭萧土征冻字（2017）第19号），目前本机关未收到要求办理该地块征地房屋补偿实施方案的申请，该地块尚未办理征地房屋补偿实施方案。你申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料本机关不掌握，建议向蜀山街道办事处咨询（电话：0571-8236××××）；2.你申请的第2点中，“你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地授权委托书”政府信息不存在；3.你申请的第2、3、4条信息中“所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称”均属咨询类信息，建议向本机关征地拆迁办公室或蜀山街道办事处咨询。 原审法院认为，《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。萧山规资分局具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。本案中张素平提出了四项政府信息公开申请。《政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理”。对于张素平的第一项申请内容，即申请人委托曹连潮签订《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书，萧山规资分局在××街道××村改造项目尚未办理征地补偿实施方案，张素平申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料该局不掌握，张素平亦未能就其申请的“全权委托书”的存在提供证据或线索，故萧山规资分局向张素平作出的信息公开告知书中关于“信息不掌握，建议向蜀山街道办事处咨询”的告知，符合《政府信息公开条例》第三十六条的规定。对于张素平的第二、三、四项申请内容，其于2019年6月4日已经向萧山规资分局提出过信息公开申请，萧山规资分局也作出了回复。张素平再次就相同事项向被告提起政府信息公开申请已构成重复申请，萧山规资分局告知其对该三项申请内容不再重复处理，并无不当。根据《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。本案萧山规资分局于2019年7月23日收到信息公开申请，于2019年8月14日作出政府信息公开告知书并将该告知书于同日通过ＥＭＳ寄送，符合法定程序。综上，张素平的诉请缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决驳回张素平的诉讼请求。本案受理费50元，由张素平负担。 张素平不服，提起上诉称：根据《民法通则》、《合同法》、《土地管理法》、《物权法》、《行政许可法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等规定，被告在履行征地过程中已制作、获取并保存了案涉政府信息，其所谓的不存在严重违法，依法应予以撤销。《政府信息公开条例》（修订后）第二十条行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；原审法院认为“萧山规资分局在××街道××村改造项目尚未办理征地补偿实施方案……故规资分局所做告知符合《政府信息公开条例》”。此逻辑错误。事实上向阳社区已在萧山规资分局组织下完成征地拆迁，此方案肯定存在。原审法院认为“对于原告的第二、三、四项申请内容已构成重复申请”。对此，上诉人在庭上已申明第一次信息公开有错误，因而补寄该份信息公开，同时已与被上诉人沟通，告知第二份方是真正上诉人所欲申请的信息公开。且即使上诉人所申明的理由不成立，上诉人再次信息公开申请行为也不构成重复申请。《政府信息公开条例》第三十六条第六项规定的立法目的是为了减少对政府资源的浪费，而非使负有信息公开责任的行政机关借此逃避其信息公开义务。同时最高法院2017年既有判例（2017）最高法行申2166号就该规定前身施行意见第五条第十三项规定的适用予以查处说明，“该规定适用的前提是行政机关对申请人的信息公开申请已经给予相应答复，对属于公开范围的信息，申请人通过该答复行为已经获取了所申请公开的信息或者获得了有效的信息获取途径；对不属于公开范围的信息，已经明确告知申请人并说明理由。”因此在上诉人第一次申请应予公开的信息未得时，再次申请也不构成重复申请。综上，请求判令：依法撤销（2020）浙0109行初13号行政判决，依法改判支持一审诉请，判令被上诉人负担本案诉讼费用。 萧山规资分局二审辩称：一、答辩人作出的政府信息公开告知书内容与程序均符合法律规定，并无不当。上诉人所申请公开的政府信息，其中涉及房屋征收及补偿的相关资料，因为答辩人尚未收到有关单位要求办理该地块征地房屋补偿实施方案的申请，故不掌握相关资料，答辩人已在告知书中建议上诉人向蜀山街道办事处咨询，并告知联系方式。关于上诉人申请公开的第二、三、四项内容。此前上诉人向答辩人提出过同样的政府信息公开申请，答辩人已经在之前作出的（2019)第102号政府信息公开告知书中予以答复，因此，本次申请中，不再重复处理。答辩人于2019年7月23日收到申请人提交的信息公开申请，于2019年8月14日作出政府信息公开告知书并将该告知书于同日通过EMS寄送给上诉人，符合法定程序。综上所述，原审判决并无不当，请求二审人民法院依法驳回上诉，维持原判。 经审查，本院对原审法院认定的案件事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。 本案中，张素平向萧山规资分局申请公开的内容中，“申请人委托向阳社区曹连潮在《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书”信息，萧山规资分局经查找确认未制作、保存相关信息，故答复上诉人，不掌握涉及房屋征收与补偿的相关资料并就原因作了合理说明，并无不当。关于上诉人所申请的第2-4项内容，该申请事项与其2019年6月向被上诉人所提信息公开申请的2-4项内容一致，构成重复申请，被上诉人决定不予重复答复，不违反法律规定。故上诉人关于其2-4项申请并非重复申请的理由于法无据，不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人张素平负担。 本判决为终审判决。 审判长  唐莹祺 审判员  李 洵 审判员  刘 斌 二〇二〇年十月二十九日 书记员  徐 丹 附本判决适用的相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。