江苏省南京市六合区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0116民初121号原告：南京市六合区人民政府冶山街道办事处，住所地南京市六合区冶山街道白云山路**。法定代表人：曹大全，该办事处主任。委托诉讼代理人：王飞，江苏石城律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘宁，江苏石城律师事务所律师。被告：娄庆声，男，1961年1月5日出生，汉族，居民，住南京市六合区。委托诉讼代理人：卢增宽，江苏增宽律师事务所律师。委托诉讼代理人：高骏，江苏增宽律师事务所实习律师。第三人：南京市六合区冶山街道冶山社区居民委员会，住所地南京市六合区冶山街道冶山社区姚墩组。委托诉讼代理人：张莹，江苏兢慎律师事务所律师。原告南京市六合区人民政府冶山街道办事处（以下简称冶山街道办事处）与被告娄庆声和第三人南京市六合区冶山街道冶山社区居民委员会（以下简称冶山社区居民委员会）返还占有物纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用普通程序，分别于2020年5月25日、6月17日、9月24日公开开庭进行了审理。原告冶山街道办事处的委托诉讼代理人王飞、刘宁，被告娄庆声及其委托诉讼代理人卢增宽、高骏，第三人冶山社区居民委员会的委托诉讼代理人张莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冶山街道办事处向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告返还占有的土地，并将该土地上的林木予以清除；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年5月28日，原唐公村民委员会（现为第三人冶山社区居民委员会）未经原告同意，私自与被告签订了《唐公村林场续包协议书》，将林场土地租赁给被告使用，租赁期限自2007年1月1日至2025年12月31日止。被告每年支付租金2500元。案涉土地于2002年12月份经第三人确认属于镇农民集体所有。2012年8月17日，案涉土地经土地主管部门登记为冶山镇农民集体所有。原告认为，未经原告授权同意，被告无权占有案涉土地。经多次沟通，被告均拒绝交还案涉土地，故请求人民法院判令支持原告诉请。原告向本院提供了如下证据：1、宁六集有（2012）第08507号《集体土地所有权证》；2、2002年12月形成的《土地权属界线确认书》；3、2009年5月28日的《唐公村林场续包协议书》。被告娄庆声辩称，1、原告的诉讼没有事实根据和法律依据。原告冶山街道办事处不是案涉土地的所有权人，案涉土地的所有权人是冶山镇农民集体，故原告主体不适格；2、被告持有合法土地承包协议书。最早在1998年1月1日，被告即与唐公村签订了《承包协议书》，约定由唐公村将唐公水库上游村小林场约30亩田块及周边空隙地承包给被告种植意杨和农产品，承包期限自1998年1月1日至2009年12月底，年承包金500元。2006年12月31日，被告与唐公村委会续签了《唐公村林场续包协议书》，续包期限自2007年1月1日至2026年12月31日止，承包林地面积仍为30亩，年承包金为500元。2009年5月28日，唐公村与老山村合并后，老山村委会在《唐公村林场续包协议书》上加盖了公章；3、上述承包期间，包括协议书项下的30亩林地在内，被告又在周边扩大植林总面积达160亩。2009年9月23日，南京市六合区人民政府向被告颁发了《林权证》[证号：六林证字（2009）第XXX号]。因此，被告对160亩的林地享有合法林权，原告无权要求被告返还案涉土地。综上，请求人民法院裁定驳回原告的起诉或判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了如下证据：1、1998年1月1日签订的《承包协议书》；2、2006年12月31日签订的《唐公村林场续包协议书》（老山村委会于2009年5月28日加盖了公章）；3、另一份《唐公村林场续包协议书》(在2006年12月31日签订的协议基础上，仅将土地承包面积由30亩变更为160亩，其他内容未变)；4、2013年9月20日冶山社区居委会出具的《声明》；5、《江苏省林权登记申请表》、《冶山镇人民政府林权登记权属证明》、《冶山镇老山村林木确权区域界线协议书》、林业主管部门核发林权证《审批表》；6、南京市六合区人民政府颁发的《林权证》[证号：六林证字（2009）第XXX号]及附件。第三人述称，第三人没有查找到《唐公村林场续包协议书》的原始资料，无法确认其真实性。第三人也未查找到案涉土地承包金的账目。请求人民法院依法判决。第三人未向本院提供证据。经审理查明，1998年1月1日，被告以其妻杜某名义与唐公村民委员会签订《承包协议书》一份，约定由唐公村将唐公水库上游的村小林场约30亩田块及周边空隙地承包给被告种植意杨和农产品，承包期限自1998年1月1日起至2009年12月底止，年承包金500元。2006年12月31日，被告与唐公村委会重新续签了《唐公村林场续包协议书》一份，将上述《承包协议书》中的承包期限变更为自2007年1月1日起至2026年12月31日止，年承包金仍为500元。之后，唐公村与老山村合并为南京市六合区冶山镇老山村，南京市六合区冶山镇老山村民委员会于2009年5月28日在原《唐公村林场续包协议书》上加盖了公章。承包期间内，被告在上述协议书项下的30亩土地上栽满了意杨树，后又不断在周边土地上扩大植树面积，最终林木总面积达160亩。2009年5月20日，被告向南京市六合区农林局申请林权登记，提交了《江苏省林权登记申请表》、《冶山镇人民政府林权登记权属证明》、《冶山镇老山村林木确权区域界线协议书》等林权登记申请材料。南京市六合区冶山镇老山村民委员会、南京市六合区冶山镇人民政府、南京市国土资源局六合分局冶山国土资源所等单位在上述登记材料中分别加盖了公章。2009年9月23日，南京市六合区人民政府向被告颁发了六林证字（2009）第XXX号《林权证》。该《林权证》附有：1、《森林、林木、林地状况表》，表中载明林地面积为160亩，林地使用期为20年，终止日期为2026年12月31日；2、林地的四至范围；3、《冶山镇老山村唐公林场林地所属权示意图》，示意图标明了造林总面积为160亩。另查明，原告提供的宁六集有（2012）第XXXXX号《集体土地所有权证》的证载权利人是六合区冶山镇农民集体。通过《集体土地所有权证》和《林权证》之间相互比对，被告占有的160亩林地中含有部分土地所有权应归属于原告。以上事实，有原告提供的上述3组证据和被告提供的上述6组证据，以及各方当事人在法庭上的陈述等证据证实。本院认为，本案的争议焦点是：1、原告提起本案诉讼有无主体资格；2、原告主张被告返还案涉土地有无事实根据和法律依据。原告提供的宁六集有（2012）第XXXXX号《集体土地所有权证》的证载权利人是六合区冶山镇农民集体，因目前并不存在六合区冶山镇农民集体经济组织，依据国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号，2001年11月9日）的文件精神，能够证明土地已经属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。根据上述文件精神，应当认定原告有权代为六合区冶山镇农民集体提起本案诉讼，而被告辩称原告不具有原告主体资格，缺乏依据，故本院不予采纳。被告占有的160亩林地中含有部分土地的所有权归属于原告，事实清楚。根据被告提供的《江苏省林权登记申请表》、《冶山镇人民政府林权登记权属证明》等材料中盖有南京市六合区冶山镇人民政府、南京市国土资源局六合分局冶山国土资源所公章等事实，并结合《林权证》及附件的相关内容，应当认定被告办理160亩林权及取得涉案土地的承包经营权是经原告同意和认可的。而原告以“未经原告授权同意”为由，要求被告返还涉案土地，与事实不符，故本院不予支持。至于涉案土地中未计算租金的部分，双方可另行约定。为此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告南京市六合区人民政府冶山街道办事处的诉讼请求。案件受理费80元，由原告南京市六合区人民政府冶山街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费80元。审 判 长  傅顺国人民陪审员  吴秀华人民陪审员  陈 华二〇二〇年十月十三日书 记 员  陈 璐