浙江省江山市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0881民初3045号 原告：余子引，男，1962年6月15日出生，汉族，住江山市。 委托诉讼代理人：祝小军，浙江开岚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐丽波，浙江开岚律师事务所律师。 被告：陈秋敏，女，1978年1月10日出生，汉族，住江山市。 原告余子引与被告陈秋敏合同纠纷一案，本院于2020年9月27日立案受理。依法由审判员毛志明适用简易程序公开开庭进行了审理。原、被告及原告委托诉讼代理人徐丽波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告余子引向本院提出诉讼请求：一、确认2019年7月11日原、被告签订的《电脑福利彩票销售经营转让协议书》无效，被告陈秋敏返还原告54000元转让款；二、被告赔偿原告2019年9月16日至2020年9月15日房租损失17000元，之后房租损失按17000元/年计算店面实际返还给被告之日为止；三、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年7月初，原告与被告协商转让电脑福利彩票经营权，原告先行支付定金2000元给被告。2019年7月11日，原、被告双方签订《电脑福利彩票销售经营转让协议书》，约定被告自愿将电脑福利彩票销售有关设施及经营权转让给原告，转让金额45000元，双方清点投注金余额、刮刮乐、店租押金计8775.40元，合计原告支付被告转让金额52000元。2019年8月，原告到江山福彩管理站联系业务时，福彩管理站告知原、被告双方的转让行为无效。原告多次要求被告协商解决问题，均无果。综上，原告认为原、被告签订的协议书违反法律法规之规定，应认定为无效。现原告依据相关法律规定，特向贵院具状起诉，请求贵院依法受理并支持原告的诉讼请求。 为此，原告向本院提供了下列证据以证明其主张：证据一、电脑福利彩票销售经营转让协议书1份，证明原告与被告签订电脑福利彩票销售经营转让协议；证据二、转账账单详情1份，证明转账52000元；证据三、代销证1份，原告于2020年7月份以郑有水的名义办理了代销证，该证是一年一办的。 被告陈秋敏辩称，一、答辩人于2019年7月的工资福利彩票中心已经发放到郑有水的账号里，该帐号自2019年7月转让后一直由原告持有，但原告未将答辩人2019年7月的工资支付给答辩人；二、原告要求确认双方签订的转让协议书无效，并返还转让款54000元无事实和法律依据。原告与答辩人签订协议时，就明知《中国福利彩票销售许可证》及《代销证》均不予办理变更手续。答辩人经营时彩票点也是从第三方郑有水处转让来的，所有的经营手续及资质答辩人在转让时就一并交付给了原告。虽然福彩中心不予办理相关经营许可手续，但这一规定只是福彩中心的内部自行规定，并未违反国家法律法规的效力性强制规定，并不能当然认定该转让行为无效。况且，自转让至今，原告已经实际经营彩票店一年多，该彩票店所有的经营回报全部由原告获取。现原告要求确认协议无效，请求答辩人返还转让款54000元不就相当于想免费无本经营，让答辩人来承担投资成本原告自己获益吗；三、原告在诉称中请求答辩人赔偿2019年9月16日至2020年9月15日的损失17000元，之后的房租按17000元每年计算店租直到返还给被告为止同样没有事实和法律依据。答辩人自转让之后店面房租就已经与房东结清。2019年9月至今，该店面一直由原告经营，店面租赁合同由原告与房东签订，房租也由原告自行支付给房东，与答辩人无关。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告未提供证据证明其主张。 经庭审组织质证，被告对原告提供的三组证据的真实性和证明对象均无异议，本院据此予以认定。 综上，本院认定事实如下：2019年7月11日，原、被告签订了《电脑福利彩票销售经营转让协议书》一份，协议书约定：“一、乙方（注：即原告余子引）付给甲方（注：即被告陈秋敏）投注机的押金，室内装修及一条电脑桌、十一条靠背凳、一个柜台、二个灯箱、一台空调、一台热水器、两台电视机、安防监控（主机及二个探头）、七个铝合金框走势图、一台裁缝机、二个多月房租、彩票中心配送的桌柜，共计人民币肆万伍仟元整，本协议签订前付清；二、投注金的余额、刮刮乐、店租押金，双方清点后清算，由乙方支付给甲方；三、甲方负责对乙方投注机的整体操作进行指导，直至会独立操作；四、乙方在销售过程中要及时将销售款预交建设银行，如未按时预交造成损失由乙方自负，投注机设备出现故障，乙方应立即报告上级进行维修，人为造成的损失由乙方自负。”合同签订前后，原告向被告支付了转让款52000元及押金2000元。此后，原告以首次取得代销证的郑有水的名字换发代销证。 庭审中，原、被告存在以下争议，本院予以分析认定： 一、刮刮乐欠费的责任。 原告认为，原告在受让了被告转让的福彩销售点后，因刮刮乐欠费被管理部门关停，由于被告在转让过程中未告知刮刮乐欠费6000余元的事实，因此，构成违约。关停的责任应由被告承担。 被告认为，刮刮乐里面是有两千到三千的欠款，转让时我们口头协商，原告要求把机器及剩余的三个月房租，还有一万八的店租押金赠送给原告，用来抵消刮刮乐里面的欠款。一万八的押金原来也是要支付给我的，原告说刮刮乐里面他来承担，所以欠款就全部抵消了。 本院认为，根据原、被告签订的《电脑福利彩票销售经营转让协议书》第二条约定：“投注金的余额、刮刮乐、店租押金，双方清点后清算，由乙方支付给甲方。”据此，应理解为双方在转让时已对刮刮乐进行过清点，也即对刮刮乐是否欠款已经知悉，故因刮刮乐欠款造成关停的责任不应由被告承担。 二、原、被告签订的合同是否无效，被告是否应对原告的房租损失承担赔偿责任。 原告认为，被告在签订转让合同时未告知原告不得将投注专用设备、代销证转借、出租、出售，而根据国务院《彩票管理条例》第十六条、《彩票管理条例事实细则》第二十四条、第六十一条的规定，彩票代销者是不得转借、出租、出售代销证的，因此，根据我国合同法第五十二条第五款的强制性规定，原、被告签订的合同应为无效，因此造成的房租损失也应由被告承担。 被告认为，该代销点也是从上家转让来的，当时和原告说清楚的，虽然是上面有规定，但是是准许我们在民间转让的。原告说到彩票中心了解说是无效的，但我们是去年七月份签订合同的，为什么原告要现在才来提出。2019年9月至今，该店面一直由原告经营，店面租赁合同由原告与房东签订，房租也由原告自行支付给房东，与我无关，不应由我承担。 本院认为，国务院发布的《彩票管理条例》、财政部、民政部、国家体育总局颁发的《彩票管理条例实施细则》为行政法规、规章，根据上述规定，违反相关转借、出租、出售代销证的规定的，行政管理部门仅规定了处罚罚则，即上述规定属管理型规定，不属效力性规定，加之原告受让彩票销售点后，在没有原始代销人郑有水的配合下，仍换发了代销证，其受让行为并未影响其销售经营权的行使，其损失也不是受让销售点造成，故双方签订的转让合同并未违反国家效力性强制性规定，不属无效合同范围。在涉案转让协议仍有效的情况下，其要求房屋租金由被告承担无事实和法律依据。 综上，本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，未提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告以双方签订的福彩销售经营权转让协议因违反国务院相关条例及部门规章，要求确认无效及赔偿损失的请求，其事实和法律依据不足，故本院对其请求不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告余子引的诉讼请求。 案件受理费1576元，减半收取788元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审判员  毛志明 二〇二〇年十月二十八日 书记员  徐 宁