云南省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云行终542号 上诉人（一审原告）朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日生，住云南省腾冲市。 被上诉人（一审被告）保山市人民政府。 住所地：云南省保山市隆阳区九龙街道办事处同仁街**。 法定代表人杨军，市长。 委托诉讼代理人胡永。代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人徐苏南，云南兰城律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被上诉人（一审被告）云南省人民政府。 住所地：云南省昆明市五华区华山南路** 法定代表人阮成发，省长。 委托诉讼代理人孔楠。代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人马巍，北京大成（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 上诉人朱艳丽因诉保山市人民政府（以下简称保山市政府）、云南省人民政府（以下简称云南省政府）信息公开及行政复议、行政赔偿一案，不服云南省保山市中级人民法院（以下简称保山中院）作出的（2019）云05行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月5日受理后，依法组成合议庭，并于2020年10月10日公开开庭审理了本案。上诉人朱艳丽，被上诉人保山市政府委托诉讼代理人胡永、徐苏南，被上诉人云南省政府委托诉讼代理人孔楠、马巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年8月19日，朱艳丽以邮寄方式向保山市政府提交政府信息公开申请，以其原为腾冲县招待所职工，因向腾冲市人力资源和社会保障局申请查阅档案未果，该单位认为应由盖章单位即云南省保山地区行政公署公开，故要求保山市政府向其公开：1.1998年6月23日由中华人民共和国人事部统一印制，政府人事部门或政府人事部门委托的单位批准核给申请人的《机关事业单位工人技术等级岗位证书》的相关考核文件及备案单位等资料；2.资料显示申请人持有的证书是国家人事部统一编号，请公开申请人证书编号A0130700的相关登记备案的资料；3.该证书的参加考核的单位人员限制范围或参加考核人员的身份标注的相关文件等相关资料。2019年8月26日，保山市政府办公室作出保政办依申发〔2019〕4号《关于朱艳丽申请公开的答复》（以下简称答复），告知朱艳丽，该办公室于2019年8月20日收到其提交的政府信息公开申请，其所申请的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十条的规定，不是保山市政府及其办公室制作和保存。且经向人社部门了解，朱艳丽于2016年已经向人社部门提交相关申请材料要求公开，人社部门已给予回复，决定不予重复受理。朱艳丽于2019年8月31日签收保山市政府邮寄的上述答复，因不服答复内容，向云南省政府申请行政复议，要求：1.撤销保山市政府作出的答复，并责令保山市政府重新作出答复；2.责令保山市政府承担其因申请行政复议产生的邮寄费、复印费和误工费。云南省政府于2019年9月9日受理朱艳丽的行政复议申请后，经批准延长审理期限30日，于2019年12月4日作出行政复议决定，认为朱艳丽申请公开的相关政府信息由人力资源和社会保障部门制作和保存，不是保山市政府及其办公室制作和保存，保山市政府依法履行了政府信息公开答复的职责，朱艳丽所主张由保山市政府承担费用的复议请求不属于行政复议受理范围，而维持保山市政府的答复行为，并驳回朱艳丽的其他复议请求。朱艳丽于2019年12月15日签收行政复议决定书后，于2019年12月26日向保山中院邮寄起诉状，请求：1.撤销云南省政府2019年12月4日作出的云政行复决字（2019）8号《云南省人民政府行政复议决定书》，并确认其行为违法；2.撤销保山市政府作出的保政办依申发（2019）4号《关于朱艳丽申请公开的答复》，判令保山市政府按照申请重新作出答复；3.判令云南省政府、保山市政府承担其因申请产生的邮寄费、复印费和误工费的所有赔偿责任；4.诉讼费用由云南省政府、保山市政府承担。并在庭审中，变更第一项诉讼请求为：确认云南省政府2019年12月4日作出的云政行复决字（2019）8号《云南省人民政府行政复议决定书》违法，并以书面形式确认其所持编号为A0130700的机关事业单位工人技术等级岗位证书合法有效；变更第二项诉讼请求为：撤销保山市政府作出的保政办依申发（2019）4号《关于朱艳丽申请公开的答复》，判令其公开答复中的2016年人社部门作出的答复。 另查明，2016年6月4日，腾冲市人力资源和社会保障局作出《关于朱艳丽同志政府信息公开信访事项的答复意见》，告知从朱艳丽个人档案及原腾冲宾馆改制的资料中未查找到其所申请的1998年6月23日由原保山地区行政公署人事劳动局颁发的证书NO.A0130700登记的档案信息。云南省政府调取了1998年5月22日保山地区行政公署人事劳动局下发的保署人劳（1998）102号《关于补办国家机关事业单位工人技术等级培训班的通知》和1998年7月28日腾冲县人事劳动局下发的腾人劳工技（1998）06号《关于技术工人取得〈机关事业单位工人技术岗位证书〉的通知》及附件《腾冲县机关事业单位工人技术等级岗位证书名册》，其中《名册》中记载了朱艳丽持有的NO.A0130700《机关事业单位工人技术等级岗位证书》的编号及相关内容。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，本案朱艳丽向保山市政府申请公开的政府信息，根据其提交的其本人持有的NO.A0130700《机关事业单位工人初级技术等级岗位证书》上加盖的公章为保山地区行政公署人事劳动局的事实及保山市政府提交的腾冲市人力资源和社会保障局《关于朱艳丽同志政府信息公开信访事项的答复意见》载明的内容，能够证实保山市政府并非该政府信息的制作和保存主体，且朱艳丽已曾向其他机关申请过该信息的公开；云南省政府行政复议过程中调取的涉案政府信息的相关档案资料的提供机关及资料上加盖公章的主体的相关事实，也能印证保山市政府作出答复的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项、第（六）项的规定。保山市政府于2019年8月20日收到申请后于2019年8月26日作出答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的时限及程序。云南省政府于2019年9月9日受理行政复议申请，经批准延长期限至2019年12月4日作出被诉行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定，朱艳丽认为云南省政府超期作出复议决定的观点不予支持。本案中，云南省政府作为行政复议机关，并不具有对朱艳丽申请确认相关证书效力的行政管理职权。保山市政府处理本案朱艳丽所申请公开政府信息的工作事项不包括其他行政机关的处理内容，更不属政府信息公开法规调整规范的范畴，故朱艳丽当庭增加的诉讼请求内容不予支持。关于赔偿请求，朱艳丽未提交相关依据及主张数额，其赔偿请求不予审查。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉解释》第一百三十五条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回朱艳丽的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由朱艳丽负担。 上诉人朱艳丽上诉称，一审法院认定事实不清，偏向政府采纳证据，适用法律错误，驳回其诉讼请求没有事实依据和理由。请求：1.撤销保山中院（2019）云05行初2号行政判决；2.确认云南省政府云政行复决字（2019）8号《云南省人民政府行政复议决定书》违法并撤销；3.撤销保山市政府作出的答复，判令保山市政府重新作出答复；4.判令保山市政府、云南省政府承担其在申请、复议申请中产生的邮寄费、复印费、误工费的赔偿责任。 被上诉人保山市政府答辩称，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，判决理由正当。答辩人依法作出答复，不存在损害上诉人权利的情形。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人云南省政府答辩称，其作出的行政复议决定主体适格，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，不存在上诉人主张的所谓超期作出复议决定的情形。一审判决认定事实清楚，适用法律正确、审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审中，各方当事人均无新证据提交。各方在一审中提交的证据材料已随案卷移送本院审核。 一审法院对一审各方当事人提交的证据审核意见正确，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，根据已查明的事实能够证实保山市政府并非案涉政府信息的制作和保存主体。另，云南省政府经依法批准延长期限作出行政复议决定，亦无不当。至于朱艳丽提出的赔偿请求，因其未明确赔偿事实依据及具体数额，其所主张的赔偿责任应当不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。上诉人朱艳丽的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱艳丽负担。 本判决为终审判决。 审判长  苏玉晶 审判员  杨屹梅 审判员  陈 璐 二〇二〇年十月二十八日 法官助理何毅 书记员宋丹