河南省襄城县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1025行初12号原告襄城县裕馨投资发展有限责任公司，住所地襄城县循环经济产业聚集区（紫云镇道庄村）。法定代表人郝兵，董事长。委托代理人席中玉，北京京尚律师事务所律师。委托代理人高磊，北京市万商天勤律师事务所律师。被告襄城县自然资源局，住所地襄城县烟城路**。法定代表人田永广，局长。委托代理人周向东，该局工作人员。委托代理人巴海伟，河南许都律师事务所律师。原告襄城县裕馨投资发展有限责任公司诉被告襄城县自然资源局行政撤销一案，于2020年5月15日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭进行了审理。原告法定代表人郝兵及其委托代理人席中玉、高磊、被告委托代理人周向东、巴海伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。襄城县自然资源局于2019年11月19日作出襄自然资行罚（2019）63号行政处罚决定书，你（单位）自2019年8月份以来，未经依法批准私自占用紫云镇雷洞汪洞村土地13100.6平方米，用于建民宿项目的行为。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河南省实施（土地管理法）办法》第六十六条，以及依照《河南省（中华人民共和国土地管理法）及其配套法规行政处罚裁量标准》的规定，本机关决定对你（单位）作出如下行政处罚：1、对其违法占用11270.68平方米不符合土地利用总体规划林地的行为，责令退还非法占用的土地，限期拆除在违法占用土地上新建的建筑物及相关设施，并处以每平方米18元的罚款，计罚202872.24元。2、对其违法占用1829.92平方米符合土地利用总体规划林地的行为，责令退还非法占用的土地，并处以每平方米18元的罚款，计罚32938.56元。3、对其非法占用13100.6平方米土地共处以罚款235810.8元。原告诉称：1、原告为响应国家乡村振兴战略,发展乡村经济,带动农村农民脱贫致富,依据本地政策,在襄城县人民政府、紫云镇人民政府的大力支持之下,在依法以租赁方式流转取得使用权利的土地上开展乡村旅游项目合法合规。被告依据《土地管理法》中关于非法占用土地的相关规定对原告进行处罚属于事实认定错误、不清,适用法律错误。2、涉案处罚决定中认为原告违法占用土地13100.6平方米,系事实认定错误。原告已经投入开发的土地面积仅为1936平方米,且并非违法占地。3、被告在作出涉案处罚决定之前未进行调查及听取原告的陈述申辩,也未告知原告享有听证权利,而且被告在作出涉案处罚决定前未告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据,也未告知其依法享有的权利,明显属于违反法定程序。需要注意的是,涉案的处罚决定中对原告处以较大数额罚款,属于需要进行听证的情形。综上,原告认为其系合法使用涉案土地,并非非法占用土地,被告对其作出的行政处罚缺乏事实和法律依据,违反法定程序,侵犯其合法权益。故,原告为维护自身合法权益,依法向贵院提起行政诉讼。请求:1、撤销襄城县自然资源局作出的襄自然资行罚(2019)63号行政处罚决定书；2、本案的诉讼费由被告承担。被告辩称：被答辩人违法行为事实清楚,证据确凿。原告以租赁方式流转土地取得使用权,该流转土地只能用于农业开发和农业设施建设,不能改变农用地性质。原告租赁后用于建设集餐饮、民宿、休闲、娱乐为一体的乡村旅游项目,显然改变了农用地性质,未办理农用地转用审批手续,其建设行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43、44条的规定,属违法占地行为。被答辩人称所开发建设的土地仅为1936平方米,而事实上被答辩人占用土地建设的其它配套设施停车场、广场、绿化用地、道路等也应包含在违法占地面积中,共计13100.6平方米,均未办理用地手续,均属违法占地。被答辩人的违法行为有询问笔录、调查报告、现场勘测笔录和土地类别鉴定书等证据证明。答辩人作出处罚决定的程序合法,处罚适当。答辩人在充分调查取证的基础上,于2019年11月19日作出了襄自然资监(2019)63号行政处罚告知书,明确告知当事人依法享有陈述和申辩的权利,被答辩人自己放弃了这个权利,没有提出陈述、申辩。综上所述,被答辩人违法事实清楚,证据确凿,答辩人对其作出处罚决定程序合法,处罚适当。为体现自然执法的严肃性、公正性,请求人民法院驳回原告的诉讼请求,维持答辩人的处罚决定。原告为支持其主张，向本院提交证据如下：1、行政处罚决定书（襄自然资行罚[2019]63号）。证明被告对原告进行行政处罚的事实。2、土地流转合同书（签署于2018年9月30日）。3、土地流转合同书（签署于2019年6月18日）。证明原告与紫云镇政府、襄城县紫云镇雷洞村村民委员会签署《土地流转合同书》，以租赁方式流转取得土地使用权利，原告不存在违法占地的事实。4、襄城县县领导及许昌市文旅局领导参观民宿项目照片。证明原告在涉案土地上开发的旅游项目获得政府部门的大力支持，原告不存在违法占地的事实。5、雷洞村民委员会四议两公开会议记录。证明雷洞村民委员会依法与原告签订了土地使用权流转合同,原告不存在违法占地的事实,且原告从雷洞村民委员会流转获得的土地属于荒地和宅基地,并非林地或耕地,故原告不存在违法占地的事实。被告为支持其主张，向本院提交证据如下：1、襄城县裕馨投资发展有限责任公司营业执照。证明原告的主体身份。2、对原告的委托代理人朱旭甫的询问笔录。证明被告涉案的民宿项目所占用的是租赁紫云镇雷洞村汪洞的土地，从2019年8月开始建设，未办理合法有效的审批手续，违法占地。3、紫云镇雷洞村村委会情况说明一份。证明占地面积四至等情况。现场勘测笔录一份。证明涉案土地的面积。5、襄自然资监〔2019〕212号《责令改正违法行为通知书》（依据土地法74条），襄自然资监〔2019〕212号《责令停止违法行为通知书》（依据土地法67条）。证明被告于2019年10月29日通知原告停止违法行为。6、行政处罚告知书。证明已依法告知原告陈述申辩的权利。7、土地类别鉴定书。证明涉案土地现状为林地，占地类别为林地和建设用地，不符合紫云镇土地利用总体规划。8、行政处罚案件预先法律审核意见书、违法案件集体会审记录、案件讨论记录、调查报告等审批文件。证明该行政处罚程序合法。经审理查明：案涉土地位于襄城县紫云镇雷洞村，建设项目为襄城县汪洞村民宿文化旅游经营。因该项目涉嫌非法占用土地，被告于2019年10月29日向原告送达责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书，并于2019年11月5日向原告工程部经理朱旭甫询问有关情况。于同年11月6日立案，编号为（2019）63号。于同年11月6日、11月11日分别两次送达责令停止违法行为通知书，同年11月13日送达行政处罚告知书后，于2019年11月19日作出襄自然资行罚（2019）63号行政处罚决定书，载明你（单位）自2019年8月份以来，未经依法批准私自占用紫云镇雷洞汪洞村土地13100.6平方米，用于建民宿项目的行为。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河南省实施（土地管理法）办法》第六十六条，以及依照《河南省（中华人民共和国土地管理法）及其配套法规行政处罚裁量标准》的规定，本机关决定对你（单位）作出如下行政处罚：1、对其违法占用11270.68平方米不符合土地利用总体规划林地的行为，责令退还非法占用的土地，限期拆除在违法占用土地上新建的建筑物及相关设施，并处以每平方米18元的罚款，计罚202872.24元。2、对其违法占用1829.92平方米符合土地利用总体规划林地的行为，责令退还非法占用的土地，并处以每平方米18元的罚款，计罚32938.56元。3、对其非法占用13100.6平方米土地共处以罚款235810.8元。原告不服该处罚决定，认为被告未告知原告享有听证权利,而且被告在作出涉案处罚决定前未告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，明显属于违反法定程序，其合法权利应受到依法保护，于2020年5月15日向本院提起行政诉讼，请求:1、撤销襄城县自然资源局作出的襄自然资行罚(2019)63号行政处罚决定书；2、本案的诉讼费由被告承担。本院认为:被告所提交的编号（2019）63号行政处罚卷宗中现场勘验笔录记载不明确，勘测人为襄城县一鸣测绘有限公司，但该笔录勘测人处无该公司签名或盖章，当事人只有朱旭甫签名按指印，该签名原告不予认可，且丈量勘测时只是根据原告公司工程部经理朱旭甫指界。朱旭甫不是2018年9月30日、2019年6月18日，原告与紫云镇政府及襄城县紫云镇雷洞村民委员会签订土地流转合同的当事人，也非紫云镇雷洞村人，主观和客观是均不具备指界资格与能力，应由原合同当事人及村组负责人到场指认四至，较为客观真实。被告提交的土地类别鉴定书，只是载明土地现状为林地，未写明占用面积，负责人处也未签名，鉴定时间也未写明。雷洞村民委员会四议两公开会议记录及其出具的情况说明均称案涉土地为空闲宅基地、荒地和耕地，与被告所认定的事实均有矛盾之处，存在其作出处罚时认定的事实不清，处罚不当。另，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。《国土资源听证规定》第十九条之规定，有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一）较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的。被告于2019年10月29日向原告送达责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书，于同年11月6日、11月11日分别两次送达责令停止违法行为通知书，同年11月13日送达行政处罚告知书后，同年11月19日送达行政处罚决定书，2020年5月19日送达履行行政处罚决定催告书，本案被告均未向原告依法履行告知可申请听证程序的权利，被告违反了程序不当的法律规定。综上，被告作出的处罚决定，事实不清、程序违法，应予撤销。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告襄城县自然资源局于2019年11月19日作出襄自然资行罚（2019）63号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告襄城县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审判长  孙慧彩审判员  王国战审判员  王云东二〇二〇年十月三十日书记员  刘 珂