广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1881民初4107号原告：张国卫等44人（名单附后）。诉讼代表人：张国卫，系本案原告之一。诉讼代表人：张仕兴，系本案原告之一。诉讼代表人：张坤悦，系本案原告之一。诉讼代表人：张坤皓，系本案原告之一。委托诉讼代理人：刘文静，广东相映红律师事务所律师。委托诉讼代理人：赖彩霞，广东相映红律师事务所律师。被告：英德市英城街城南社区居委会张屋村民小组。负责人：张念忠，村民小组长。委托诉讼代理人：黄定球，广东浈阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：赖丽芳，广东浈阳律师事务所律师。第三人：张作良，男，汉族，1968年8月29日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。委托诉讼代理人：丘芳桂，广东思汇律师事务所律师。委托诉讼代理人：卢威达，广东思汇律师事务所律师。原告张国卫等44人与被告英德市英城街城南社区居委会张屋村民小组（以下简称张屋组）、第三人张作良确认合同无效纠纷一案，本院于2020年7月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张国卫等44人的诉讼代表人张国卫、张仕兴、张坤悦、张坤皓及其委托诉讼代理人刘文静，被告张屋组的负责人及其委托诉讼代理人赖丽芳，第三人张作良及其委托诉讼代理人卢威达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张国卫等44人向本院提出诉讼请求：1．请求确认被告与第三人签订的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》（承包期为35年）无效；2.本案诉讼费由第三人承担。事实和理由：为发展被告张屋组的经济，解决关于高塘及西来寺的水田、鱼塘、旱地由谁承包开发的问题，被告于2002年12月18日召开村民会议，会议决定以公开招投标的方式决定高塘及西来寺的水田、鱼塘、旱地的承包者，第三人以每年租金合计为3200元中标，并于2002年12月22日与被告签订了《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》（承包期20年）。签订该合同时，被告召开村民代表大会，且城南居委会亦派员参加会议，并在该合同上盖章。2005年至2014年，第三人担任被告的负责人，2014年至今由张念忠担任被告负责人。张念忠担任被告的负责人后，发现第三人移交过来的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》与被告持有的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》部分条款明显不同。两份合同的不同之处：一、被告持有的合同承包期限为20年，第三人持有的合同承包期限为35年；二、被告持有的合同约定征用土地赔偿款或补偿款全部归被告，第三人持有的合同约定征用土地的赔偿或补偿款全部归第三人；三、被告持有的合同载明“本协议一式四份，甲方两份，乙方一份，城南居委会一份”，第三人持有的合同载明“本合同一式二份，甲、乙双方各一份”；四、被告持有的合同的甲方有时任组长张坤航等5个村民代表的签名，后面还有户代表的签名，被告持有的合同的甲方只有张坤航的签名，后面没有户代表的签名。除此之外，其他方面基本相同。另外，被告持有的合同除了有户代表的签名外，还有第三人的父亲张群和的签名。被告持有的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》（承包期20年）签订前有召开过村民代表会议，且合同后面有户代表的签名，原告等人是认可该份合同效力的，但第三人持有的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》（承包期为35年）甲方落款处只有张坤航一人签名，没有村代表也没有原告等人为户代表的签名，原告等人也根本不知道有这么一份合同的存在，如果不是由张念忠担任村民小组长后相关材料需由第三人移交给张念忠的话，原告等人至今也不可能得知此合同的存在，所以原告等人不认可该份合同的存在。根据《村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条之规定，涉及原告村集体土地承包行为的必须召开村民会议且所议定之事需经到会人员的过半数通过，因此，第三人持有的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》（承包期为35年）因没有召开村民会议、更没有经过村民代表的同意，明显违反法律强制性规定而自始无效。另外，因2005年至2014年，第三人担任被告的负责人，第三人明显与张坤航串通而私下签订《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》（承包期为35年）。同时，因2014年前分别由张坤航、第三人作为被告的村长，两人为自己的不正当利益私下签订上述合同，故两人也没有将该合同告知原告导致原告一直不知道该合同的存在。另外，因第三人曾在城南居委会任职，第三人完全可以利用职务的便利在该合同上盖上城南居委会的公章。很明显，《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》（承包期为35年）是虚假的。综上所述，原告为维护自身合同利益，特起诉到法院，望法院依法支持原告的诉讼请求。被告张屋组辩称，一、答辩人于2002年12月18日在时任城南居委会主任邓本流主持下召开全体村民会议，会议决定以公开招投标的方式决定高塘及西来寺的水田、鱼塘、旱地的承包者，起标价3000元，当时仅第三人张作良一人竞标，所以第三人张作良以每年3200元中标，并于2002年12月22日与我方村民小组签订《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》（共9条条款），并当场经到会村民户代表签名通过，该份合同真实有效，答辩人从签订合同之日起至2014年双方均一直按照合同严格履行双方权利义务。二、2014年现任村民小组负责人张念忠上任，在与上任村小组组长张作良工作交接时，发现其移交的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》与之前经村民表决通过的合同有明显差别，主要表现为：将原合同承包期限从20年变更为35年并将原合同第四条变更为：“在承包合同期内，如政府或有关部门对承包范围的土地进行征用，甲乙方无条件服从征用，政府征地所赔偿款、青苗费及地上作物赔偿款归乙方所有”。该份期限为35年的合同上答辩人在第三人张作良于2014年移交前均不知情，更没有召开村民会议经三分之二以上村民表决通过该合同条款，合同上仅有张坤航一人签名，不能代表本村民小组村民意志，且违反了《村民委员会组织法》规定的涉及村民利益的事项，经村民会议讨论方可办理。故该35年期限的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》因违反法律强制性规定，应判令为无效合同。第三人张作良述称，原告的起诉属于重复起诉。针对争议的承包期限为35年的合同，已经由本案被告向英德市人民法院起诉并作出处理，案号为（2020）粤1881民初20号。本案的被告是（2020）粤1881民初20号的原告，是针对同一事实提起的诉讼，只是诉讼主体变换，主张上构成重复。且发生法律效力的（2020）粤1881民初20号民事判决针对承包期限为35年的合同作出判决和承认。请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2002年12月18日，被告张屋组召开村民会议，决定以公开投标的方式确定高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地的承包者。第三人张作良以每年承包费3200元中标取得高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地共约200亩土地的承包经营权。此后，涉案高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地由第三人张作良承包经营。第三人张作良于2005年至2014年任被告张屋组的村民小组长。2014年，张念忠接任被告张屋组的村民小组长。第三人张作良与张念忠进行事务交接时，移交2002年12月22日被告张屋组（甲方）与第三人张作良（乙方）签订的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》。该合同主要条款为：一、承包期限35年，自2003年1月1日起至2038年12月31日止，承包费每年3200元在每年1月1日前交清；二、在承包合同期间，如政府有关部门对承包范围的土地进行征用，政府征地的赔偿款、青苗费及地上作物赔偿款归第三人张作良所有；三、合同期满后，第三人在承包地段内所建造设施（包括房屋、用电、鱼塘）无偿归被告张屋组所有。合同甲方处由时任村民小组长张坤航签名，乙方处由第三人张作良签名，英德市英城镇城南社区居民委会签署“同意村民小组意见”并加盖公章。被告张屋组认为第三人张作良移交的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》与当时实际签订的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》主要条款不符，是假合同：一是承包期限由20年变更为35年；二是在承包合同期间，政府征地的赔偿款（包括青苗费、安置费）均属被告张屋组所有变更为政府征地的赔偿款、青苗费及地上作物赔偿款归第三人张作良所有。2014年6月20日被告张屋组召开村民会议，表决同意“通过法律途径确认租地合同无效或解除、终止租地合同，并依法追究有关人员法律责任。”2019年5月16日，张屋组经召开村民代表大会讨论决定通过诉讼方式确认涉案合同的效力。2019年5月31日，张屋组以张作良作为被告向本院提起诉讼，请求确认承包期限为20年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》有效，确认承包期限为35年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》无效，本院以（2019)粤1881民初2725号立案受理。张屋组在（2019)粤1881民初2725号中提交了承包期限为20年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》（复印件），该合同主要条款与第三人张作良移交给被告张屋组承包期限为35年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》主要条款区别在于：一、承包期限20年，自2003年1月1日起至2022年12月31日止；二、在承包合同期间，如政府有关部门对承包范围的土地进行征用，政府征地的赔偿款（包括青苗费、安置费）均属被告张屋组所有；三、在承包合同期间，如政府或其它部门征用土地，如第三人张作良投资所建房屋和建设设施有赔偿或补偿的款项，全部归被告张屋组所得。此外，该合同甲方（即被告张屋组）处除时任村民小组长张坤航签名外，还有张坤煦、张仕科等四个村民代表签名；乙方处由即第三人张作良签名，并盖有“英德市英城镇城南社区居民委会”印章和附上村民户代表签名。2019年7月19日，本院作出（2019)粤1881民初2725号民事判决，张作良不服判决提起上诉。案经清远市中级人民法院审理，裁定撤销（2019)粤1881民初2725号民事判决，发回本院重审。本院以（2020）粤1881民初20号立案。张屋组在（2020）粤1881民初20号中变更其诉讼请求为：判决承包期限为35年的承包合同中关于承包期限35年的条款约定无效；判决承包期限为35年的承包合同中涉及政府或有关部门对承包范围的土地进行征用时赔偿款、青苗费及地上作物赔偿款全部归张作良所有的条款约定无效。2020年4月28日，本院作出（2020）粤1881民初20号民事判决，判决：一、载明签订日期为2002年12月22日，甲方为英德市英城街城南社区居委会张屋村民小组，乙方为张作良，承包期限为35年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》约定的承包期限超过《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定的部分无效；二、载明签订日期为2002年12月22日，甲方为英德市英城街城南社区居委会张屋村民小组，乙方为张作良，承包期限为35年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》其中涉及土地补偿费归张作良所有部分无效；三、驳回英德市英城街城南社区居委会张屋村民小组其他诉讼请求。上述（2020）粤1881民初20号民事判决现已发生法律效力。2020年7月23日，原告张国卫等44人提起本案诉讼。关于承包期限为20年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》，张作良在（2019)粤1881民初2725号案答辩和庭审中称，2002年12月22日，张屋组的负责人张坤航将制作好的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》交由其签名，基于对村干部的信任，未审查合同的内容即在合同上签名，事隔几天在审查与张屋组签订的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》时，发现合同约定的承包期限、遇到征地时青苗费的归属等条款与1987年的合同完全不同，于是将该合同交回村干部，言明按此合同条款不再承包，后双方同意作废承包期限为20年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》，并签订承包期限为35年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》，且在承包期限为35年的合同中增加“此合同签订之日起，与此合同不相符的条款以此合同为准，其余合约无效”条款，上述合同的来历足以认定承包期为20年的合同是已经失效的合同。张屋组表示，承包期限为20年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》是一式四份的，由张屋组保管2份，时任组长张坤航与张作良进行交接时将张屋组保管的合同移交给张作良，所以无法提交原件。时任村民小组长张坤航、村民代表张坤煦在（2019)粤1881民初2725号案中出庭作证时陈述，承包期限为20年的合同是经过村民会议讨论决定的。根据张屋组提交的承包期限为20年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》反映，该合同一式四份，张屋组二份、张作良一份，城南居委会一份。在（2020）粤1881民初20号中，本院针对涉案二份合同的签订情况向英德市英城镇城南社区居民委会发出《调查函》，城南居委会回复称：一、承包期限为20年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》签订后，张屋组交一份原件在我居委留存，后由于居委会工作人员没编制，变换频繁，档案管理不严格（包括张作良曾在居委任过职），没有专人登记和管理档案资料，因此次案件，待工作人员再去档案查询存档原件时，发现原件已遗失，所以如果没有发生该案，居委会也不知道该合同原件已遗失；二、承包期为35年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》原件没有在我居委留存；三、我单位对20年合同上的印章予以确认，对于35年承包合同上印章是否居委会印盖无法证实，其中承包期限为20年的合同是经村民开会表决，参会的村民均在合同上签名，当时居委会派主任邓本流主持并参加会议，承包期限为35年的合同签订情况居委会不清楚，具体怎么盖的印章也无人确认。关于承包期限为35年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》，时任村民小组长张坤航在（2019)粤1881民初2725号案中出庭作证时陈述，该合同是张作良骗取其签下的。本院认为，本案争议的焦点：一是原告张国卫等44人提起本案诉讼是否构成重复起诉；二是承包期限为35年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》效力如何认定。关于本案是否属重复起诉的问题。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百四十七条的规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合后诉与前诉的当事人相同、后诉与前诉的诉讼标的相同、后诉与前诉的诉讼请求相同或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果的，构成重复起诉。本案的当事人是原告张国卫等44人、被告张屋组和第三人张作良，而（2020）粤1881民初20号案的当事人是原告张屋组、被告张作良，两案的当事人不相同，不构成重复起诉。关于承包期限为35年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》的效力问题。根据查明的事实，涉案土地存在承包期限和土地征收补偿费归属完全不同的两个合同。从案涉土地承包合同纠纷产生的原因、（2019)粤1881民初2725号案中第三人张作良的答辩和陈述、时任村民小组长张坤航、村民代表张坤煦的证人证言，结合城南居委会回复可以确认，承包期限20年的合同的签订时间先于承包期限35年的合同、承包期限35年的合同未经村民会议讨论决定。在案涉土地存在核心内容完全不同的两份合同的情况下，由于各方当事人均无法提供承包期限20年的合同原件，且各方当事人对是以承包期限20年的合同还是以承包期限35年的合同作为确定各自权利义务的依据发生争执，本院推定存在合同原件且签订时间在后的承包期限35年的合同是双方针对涉案土地承包所确立的最终协议。村民小组是村民自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，土地承包经营方案等涉及村民利益的事项必须提请村民会议讨论决定，召开村民会议应当由本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过方可办理。涉案承包期限为35年合同的核心内容未经村民会议讨论决定，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的民主议定程序，一般情况下应确认无效。但本案的情况是，张屋组因涉案合同的效力问题经召开村民代表大会讨论决定通过诉讼方式解决，并以张作良作为被告提起诉讼，请求确认承包期限为20年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》有效，确认承包期限为35年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》无效，后张屋组将诉讼请求变更为判决承包期限为35年的承包合同中关于承包期限35年的条款约定无效，判决承包期限为35年的承包合同中涉及政府或有关部门对承包范围的土地进行征用时赔偿款、青苗费及地上作物赔偿款全部归张作良所有的条款约定无效。本院经审理作出（2020）粤1881民初20号民事判决，确认承包期限为35年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》约定的承包期限超过《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定的部分无效，承包期限为35年的《关于高塘及西来寺水田、鱼塘、旱地承包合同》其中涉及土地补偿费归张作良所有部分无效。张屋组在诉讼中将诉讼请求由确认承包期限35年的合同无效变更为确认部分条款无效，并经本院发生法律效力的（2020）粤1881民初20号民事判决获得支持，应视张屋组对承包期限35年合同的追认。上述诉讼虽然是以张屋组作为原告提起诉讼，但该案诉讼的提起是经张屋组召开村民会议讨论决定通过，代表大多数村民的意志和利益，且其诉求亦得到相应的支持，对全体村民具有约束力。现张国卫等44人提起诉讼请求确认承包期限35年的合同无效，与上述诉讼中大多数村民的意见相悖，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条、第二十八条规定，判决如下：驳回原告张国卫等44人的诉讼请求。案件受理费620元（原告已缴纳），由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈镜科二〇二〇年十月十二日书记员  杨秋菊附：原告张国卫等44人的名单原告：张国卫，男，汉族，1961年11月25日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张孟朋，男，汉族，1954年8月3日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张伟文，男，汉族，1962年5月4日出生，住广东省英德市*******47号。公民身份号码：440***************。原告：张向明，男，汉族，1963年5月13日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：侯桂平，女，汉族，1973年9月10日出生，住广东省英德市*******74号。公民身份号码：441***************。原告：周其检，女，汉族，1972年2月17日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：441***************。原告：周其先，男，汉族，1968年11月8日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张炯松，男，汉族，1948年9月15日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张仕兴，男，汉族，1981年5月17日出生，住广东省英德市*******76号。公民身份号码：441***************。原告：黄淑清，女，汉族，1954年3月22日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：潘少科，男，汉族，1954年1月5日出生，住广东省英德市*******50号。公民身份号码：440***************。原告：潘学文，男，汉族，1964年11月17日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张文远，男，汉族，1973年4月26日出生，住广东省英德市*******47号。公民身份号码：441***************。原告：苏根彩，男，汉族，1954年4月29日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张坤典，男，汉族，1945年10月22日出生，住广东省英德市*******57号。公民身份号码：440***************。原告：张仕森，男，汉族，1948年7月9日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张仕初，男，汉族，1943年10月18日日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张艺瑜，男，汉族，1976年1月7日出生，住广东省英德市*******28号。公民身份号码：441***************。原告：张念祖，男，汉族，1957年11月21日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：刘秀颜，女，汉族，1954年11月13日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张坤师，男，汉族，1961年3月22日日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：杨荫婵，女，汉族，1934年4月18日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：曾月门，男，汉族，1953年6月18日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张坤俊，男，汉族，1961年11月12日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：441***************。原告：张坤悦，男，汉族，1966年7月15日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张坤庆，男，汉族，1957年3月16日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张雪德，女，汉族，1961年9月25日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张雪玉，女，汉族，1964年9月25日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张培善，男，汉族，1974年7月7日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：441***************。原告：陈永娣，女，汉族，1975年6月26日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：441***************。原告：龙细妹，女，汉族，1949年1月10日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张波涛，男，汉族，1979年8月14日出生，住广东省英德市*******26号。公民身份号码：441***************。原告：张坤皓，男，汉族，1950年9月4日出生，住广东省英德市*******26号。公民身份号码：440***************。原告：张佩芳，女，汉族，1956年11月1日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：何招娣，女，汉族，1962年9月30日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张回想，男，汉族，1972年7月28日出生，住广东省英德市*******15号。公民身份号码：440***************。原告：张志辉，男，汉族，1974年7月31日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：441***************。原告：张坤长，男，汉族，1957年12月5日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张邦强，男，汉族，1947年7月14日出生，住广东省英德市*******166号。公民身份号码：440***************。原告：张炯维，男，汉族，1952年10月12日出生，住广东省英德市*******46号。公民身份号码：440***************。原告：周亚仙，男，汉族，1956年2月22日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：吴望娣，女，汉族，1961年8月16日出生，住广东省英德市*******3号。公民身份号码：440***************。原告：张坤乐，男，汉族，1956年7月18日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。原告：张坤涵，男，汉族，1948年1月7日出生，住广东省英德市*******。公民身份号码：440***************。附：本案适用的法律法规《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布