安徽省广德市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1822民初3255号 原告：广德市邱村镇人民政府，住所地安徽省广德市邱村镇街道，统一社会信用代码11341723003254292H。 法定代表人：陈勇，该镇镇长。 委托诉讼代理人：毛凌霞，安徽大旗律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄大为，安徽大旗律师事务所律师。 被告：安徽金麦啤酒科技有限公司，住所地安徽省广德市经济开发区**（邱村），统一社会信用代码91341822MA2MQB205K。 法定代表人：王坤，该公司执行董事兼总经理。 原告广德市邱村镇人民政府（以下简称邱村政府）诉被告安徽金麦啤酒科技有限公司（以下简称金麦公司）合同纠纷一案，本院于2020年8月12日立案受理，依法组成合议庭于2020年10月10日公开开庭进行了审理。邱村政府委托代理人毛凌霞、黄大为，金麦公司法定代表人王坤均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邱村政府向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2015年10月20日签订的《项目投资协议》及《补充协议》。2、被告限期恢复案涉土地原状并交还，包括但不限于拆除地面附着物、平整土地等。3、原告不予返还被告支付的定金人民币50万元。事实和理由：原告（《项目投资协议》之甲方）与被告安徽金麦啤酒科技有限公司的原法定代表人吴连成（《项目投资协议》之乙方）于2015年10月20日签订了《项目投资协议》，约定乙方拟在广德经济开发区北区（邱村）内投资建设年生产10万吨啤酒麦芽项目，土地面积约100亩，建筑总面积约35000㎡，投资总额人民币2.5亿元。该项目计划于2016年3月前开工建设，2017年9月建成投产。根据项目需要，乙方应在广德市邱村镇成立一家独立法人企业作为本项目的实施主体，新企业（本案被告）成立后承继本协议约定的权利和义务。双方约定，原告根据项目进展，采取拍卖或挂牌出让方式供地，用地性质为工业用地，具体位置以开发区提供的红线图为准，土地挂牌价低价为9万元/亩。乙方应在本协议签订之日起十日内，向原告支付土地款的10%（即90万元）作为项目保证金（定金）。项目投资协议还约定了其他权利和义务。同日，双方又签订《补充协议》对土地价款及土地出让金的支付作出约定。以上两份协议尾部的乙方处均加盖被告公司公章（金麦公司营业执照上登记的成立日期为2015年10月23日）。2015年11月23日，被告向原告转账支付定金人民币50万元。根据被告项目进度，2018年1月29日，金麦啤酒项目所需的工业用地即开发区北区2017年1号工业用地（面积27.513亩，起始价9万元/亩）通过广德市公共资源交易中心公开挂牌，然却因被告未报名而流拍。被告在明知尚未取得土地使用权、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证的情形下，以10万吨啤酒麦芽项目为由，与多家建筑公司及个人重复签订施工协议，导致目前负债累累，诉讼不断，并且非法占用案涉土地。综上，被告除缴纳了50万元的项目履约保证金（未足额）外，未履行《投资协议》确定的投资义务，已构成根本性违约，特诉至法院。 金麦公司辩称：因为合同不是和我王坤签的，我是2018年才进入工地，2019年1月30日才进入公司担任法定代表人，我之前是做工程的，此前对案涉合同不清楚。该公司自六邦公司拿到营业执照后，因债务较多，一直进不了该公司，每次来都有很多讨债的，只是办理营业执照，没有实际入驻。前期烂尾建筑工程是勤超公司做的，吴连成后来用于抵给勤超公司优先受偿。 经审理查明：邱村政府（甲方）与金麦公司（乙方）及原法定代表人吴连成于2015年10月20日签订了《项目投资协议》，约定乙方拟在广德经济开发区北区（邱村）内投资建设年生产10万吨啤酒麦芽项目，土地面积约100亩，建筑总面积约35000㎡，投资总额人民币2.5亿元。该项目计划于2016年3月前开工建设，2017年9月建成投产。根据项目需要，乙方应在广德市邱村镇成立一家独立法人企业作为本项目的实施主体，新企业（本案被告）成立后承继本协议约定的权利和义务。双方约定，原告根据项目进展，采取拍卖或挂牌出让方式供地，用地性质为工业用地，具体位置以开发区提供的红线图为准，土地挂牌价低价为9万元/亩。乙方应在本协议签订之日起十日内，向原告支付土地款的10%（即90万元）作为项目保证金。项目投资协议还约定了其他权利和义务。同日，双方又签订《补充协议》对土地价款及土地出让金的支付作出约定。以上两份协议尾部的乙方处均加盖金麦公司公章（金麦公司营业执照上登记的成立日期为2015年10月23日）。2015年11月23日，金麦公司向原告转账支付人民币50万元，摘要载明“购置土地预付款”。根据项目进度，2018年1月29日，金麦啤酒项目所需的工业用地即开发区北区2017年1号工业用地（面积27.513亩，起始价9万元/亩）通过广德市公共资源交易中心公开挂牌，因金麦公司未报名而流拍。金麦公司在明知尚未取得土地使用权、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证的情形下，以10万吨啤酒麦芽项目为由，签订多份协议，目前负债累累，诉讼不断，并且占用案涉土地。 上述事实有《项目投资协议》《补充协议》、银行电子回单、工业用地及国有建设用地使用权挂牌出让公告等证据在卷佐证。 本院认为：金麦公司与邱村政府签订的《项目投资协议》《补充协议》系双方真实意思表示，合法有效，对双方均具有约束力。协议签订后金麦公司未能按协议约定竞拍土地使用权，也未按协议约定进行项目投资，导致案涉土地约100亩目前处于闲置状态，已构成根本违约。邱村政府据此诉请解除《项目投资协议》《补充协议》，符合法律规定，本院予以支持。合同解除后，金麦公司应依法返还其占有的土地。但部分土地上已建设有建筑，依法应由政府相关部门确定是否为违章建筑后再予处理，故邱村政府诉请对此部分土地拆除地上附着物恢复原状的诉请，本院不予支持。关于不予返还定金50万元，双方签订的《项目投资协议》中仅约定了90万元项目保证金，未约定定金内容；同日双方签订的《补充协议》虽约定了金麦公司向邱村政府支付总土地款的10%作为项目定金，但未约定是否适用定金罚则；且金麦公司汇款的50万元摘要明确载明“购置土地预付款”，邱村政府不能证明此款即为双方约定的定金。结合以上情形，邱村政府诉请不予返还定金50万元，无事实、法律依据，本院不予支持。如邱村政府因金麦公司违约而遭受损失，可另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百一十八条之规定，判决如下： 一、解除原告广德市邱村镇人民政府与被告安徽金麦啤酒科技有限公司于2015年10月20日签订的《项目投资协议》及《补充协议》； 二、被告安徽金麦啤酒科技有限公司于本判决生效后十五日内将其占用的土地返还给原告广德市邱村镇人民政府，并由被告将无地上建筑物的土地恢复原状； 三、驳回原告广德市邱村镇人民政府的其他诉讼请求。 案件受理费8960元，由原告广德市邱村镇人民政府负担3000元，被告安徽金麦啤酒科技有限公司负担5960元。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  张庆军 人民陪审员  江光辉 人民陪审员  查天祥 二〇二〇年十月十五日 书 记 员  王湖滨 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第一百一十八条当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或者订金等，但没有约定定金性质的，当事人主张定金权利的，人民法院不予支持。