辽宁省鞍山市铁东区人民法院民 事 判 决 书(2020)辽0302民初2031号原告：鞍山宏泰装饰工程有限公司，住所地：辽宁省鞍山市铁**山南街**。法定代表人：葛在玉，系该公司董事长。委托诉讼代理人：黄晶，辽宁同方（鞍山）律师事务所执业律师。被告：鞍山市福利彩票发行中心，住所地，住所地：辽宁省鞍山市铁**园林大道1036-1iv>法定代表人：于桂梅，系该单位主任。委托诉讼代理人：曹强，辽宁瀛如律师事务所兼职律师。委托诉讼代理人：房娇娇，辽宁瀛如律师事务所兼职律师。原告鞍山宏泰装饰工程有限公司（以下简称宏泰公司）与被告鞍山市福利彩票发行中心（以下简称福彩中心）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月13日受理后，依法适用普通程序，于2020年7月9日公开开庭进行了审理。原告宏泰公司委托诉讼代理人黄晶、被告福彩中心委托诉讼代理人曹强、房娇娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宏泰公司提出诉讼请求：1、判决确认被告解除双方的《房屋租赁协议》违法；2、判决被告向原告支付欠付的房屋租金46666元；3、判决被告因违法解除合同而给原告带来的经济损失793325.60元;4、本案诉讼费由被告承担。以上小计：839991.60元。事实与理由：2013年9月，原告与被告签订了《房屋租赁协议》，原告将坐落于鞍山市铁东区园林路80号1-2层、筑面积为693.14平的房屋租赁给被告用于办公，租赁期限为10年，从2013年11月12日起至2023年11月12日止。合同签订后，原告依约交付了房屋，但被告却未能按照约定支付租金，甚至于2020年3月12日将房屋门的设施擅自拆除后单方搬离租赁房屋。原告认为，双方签订的租赁合同合法有效，双方均应当按照合同约定及法律规定来履行，被告未按照合同约定支付房屋租金是严重的违约行为，其单方解除租赁合同的行为更是严重的违法行为，其不但应当向原告支付欠付的实际使用期间的房屋租金46666元，更应当依法赔偿由此给原告带来的全部经济损失。综上，为维护原告的合法权益诉至贵院，请求依法支持原告的诉讼请求。福彩中心辩称，答辩人根据客观情况提前解除房屋租赁合同，是对自己事务的正常处理，不应当在法律上进行否定性的评价，即不应认定为是违法行为。答辩人是民政局所属的自收自支事业单位，其资金监管单位是鞍山市财政局。2019年底，因鞍山市财政资金紧张，实行全市财政大集中，市财政决定不再对涉案房屋的租金列支财政预算。又根据国家相关政策规定，有自有办公用房的事业单位，不再允许在市场上租赁房屋办公。于是，答辩人不能再继续租赁被答辩人的房屋。根据我国《合同法》关于合同解除的相关规定，合同解除是合同一方当事人根据自己的情况对自己事务的处理方式，是合同履行的一种情况，法律上并未对该行为进行否定性的评价。鉴于答辩人客观上已不能再继续履行与被答辩人签订的《房屋租赁协议》的合同义务，遂在得知不能续租涉案房屋后，第一时间于2019年12月6日派两名工作人员（刘**、董丽）将《关于福利彩票中心办公楼退租通知函》送至被答辩人处。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）》第二十四条之规定，答辩人在收到该解除通知的3个月后起诉提出异议的，人民法院不予支持。且，涉案房屋已另租他人（经营项目：鸿儒教育机构），证明被答辩人已认可了合同解除的事实。二、答辩人对自己实际占有使用涉案房屋期间的租金已足额支付，不存在起诉状所称的欠付租金。三、从监管单位（财政局）处得知不能再继续使用涉案房屋后，答辩人在第一时间（2019年12月6日）通知了被答辩人，已尽最大程度减少了被答辩人的损失。根据民事诉讼的举证规则，被答辩人对其损失应当承担举证责任，否则承担不利的法律后果。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：宏泰公司提供与赵玉辉签订的房屋租赁协议及银行存款记录，因涉及案外人权利，真实性无法确定，不予采信。根据当事人陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下:坐落于铁**园林路******不动产登记权利人为原告宏泰公司，2013年9月10日原告宏泰公司与被告福彩中心签订房屋租赁协议一份，约定租赁期自2013年11月12日起至2023年11月12日，租期十年，租金分四期缴纳：第一期缴纳三年，第二期缴纳二年，第三期缴纳三年，第四期缴纳二年，上打租（到期前提前一个月交纳租金）。第一个五年每年租金63万元整（含税费）。乙方在租赁期内所发生的水费、电费、煤气费、取暖费由乙方承担，其他由甲方承担。从第六年起，年租金66.5万元整（含税费）。本期租金自2013年11月12日至2016年11月12日，计189万元整，签订合同时双方交清。宏泰公司和福彩中心在分别在出租方、承租方处签字盖章。被告福彩中心于2018年11月2日支付房屋租金63万元，原告宏泰公司于2018年11月1日开具房屋租金发票63万元，被告福彩中心于2019年11月15日支付房屋租金21万元，原告宏泰公司于2019年11月1日开具房屋租金发票63万元。被告福彩中心于2019年12月6日作出关于福彩中心办公楼退租通知函，写明：鞍山宏泰装饰工程有限公司：由于国家财政部、民政部、体育总局联合下发“关于调整快乐12开奖时间”的通知，游戏玩法调整后福彩销量断崖式下降，导致发行费大幅度降低。2020年市政府财政预算大集中，房租无法列入预算，由于这种无法抗力因素，定于2020年3月11日福彩办公楼退租。地址：。地址：鞍山市铁**园林大道**知。原告宏泰公司9年12月末收到该通知。原告宏泰公司提供与案外人赵玉辉签订房屋租赁协议一份，证明就案涉房屋于2020年6月10日与案外人签订租赁协议，租赁期间自2020年7月10日至2035年7月9日。被告福彩中心主张该房屋于2020年6月租于案外人。本院认为，本案原、告签订《房屋租赁协议》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应遵照履行。被告于2019年12月6日发函通知解除合同并腾空案涉房屋，而原、被告签订《房屋租赁协议》并未约定解除事由且不符合法定解除条件，但鉴于承租房屋的义务性质不宜强制履行,且原告已将案涉房屋租予案外人，租赁合同目的已无法实现,继续维持房屋租赁的状态亦不利于租赁物的有效利用,故案涉房屋租赁合同不宜继续履行,应予以解除。被告福彩中心在无合同约定解除事由且无法定合同解除条件的情况下，明确以自己的行为表明不再履行合同义务，应承担违约责任。关于原告要求被告支付欠付的房屋租金46666元的请求，原、被告双方签订《房屋租赁协议》第二条第2条第二项约定“……从第六年起，年租金66.5万元整（含税费）”，现无证据证明原、被告双方对协议约定进行了变更，故被告应按照协议约定支付房屋租金，对于原告要求被告支付2018年11月13日至2019年11月12日租金差额35000元及2019年11月13日至2020年3月12日四个月租金差额11666元（665000÷3-630000÷3）的请求，本院予以支持。关于原告要求被告承担因违法解除合同而原告带来的经济损失793325.6元的请求，其中税费损失118325.58元，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第五十一条：“纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应当立即退还；纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息，税务机关及时查实后应当立即退还；涉及从国库中退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定退还。”《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第二十六条：“填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。”之规定，被告福彩中心于2019年11月15日向宏泰公司转款210000元，原告宏泰公司在未确认营业收入时于2019年11月1日开具发票，违反税务规定，故对于原告要求被告承担税费损失118325.58元的请求，本院不予支持。关于房屋内门的损失1万元，因门的权属及损失价值均无法确定，故不予支持。关于原告主张一年租金损失66.5万元，因被告福彩中心在无合同约定解除事由且无法定合同解除条件的情况下，单方解除合同给原告造成经济损失，故应承担违约责任，被告福彩中心于2019年11月15日支付2019年11月13日至2020年3月12日房屋租金21万元，后原告宏泰公司于2020年6月-7月将房屋对外出租，结合原、被告约定年租金66.5万元，本院酌情支持被告赔偿原告经济损失15万元。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第九十三条、第九十四条规定，判决如下：一、鞍山市福利彩票发行中心于本判决生效之日起十日内给付鞍山宏泰装饰工程有限公司租金46666元并赔偿鞍山宏泰装饰工程有限公司经济损失150000元；二、驳回鞍山宏泰装饰工程有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件本诉受理费12200元，由鞍山市福利彩票发行中心负担2856元，鞍山宏泰装饰工程有限公司9344元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉至鞍山市中级人民法院。审 判 长  段 岩人民陪审员  时新宇人民陪审员  杨桂芳二〇二〇年十月十五日法官助理张炤阳代理书记员  廉 欣