重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行初60号 原告全洪利，男，1963年10月14日出生，汉族，住重庆市江**。 委托代理人杨鑫，重庆荣泽律师事务所律师。 被告重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江**金港新区****。 法定代表人代小红，区长。 委托代理人蔡洪熙。 委托代理人王朝霞，重庆坤源衡泰（两江新区）律师事务所律师。 原告全洪利诉被告重庆市江北区人民政府请求履行法定职责一案，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院于2020年9月16日公开开庭审理了本案，原告委托代理人杨鑫，被告委托代理人蔡洪熙、王朝霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称,原告系重庆市江**房屋的产权所有人。因旧城改造需要，江北区旧城改造项目经被告批准确定为国有土地上房屋征收项目，原告为拟被征收人。被告作出的征收补偿方案（征求意见稿）显示该旧城改造项目准备在2016年内完成签约。但被告至今未作出征收决定，也未与原告签订征收协议。原告多次要求被告明确是否继续征收，被告均未答复。2019年12月6日，原告再次向被告邮寄《再次恳请江北区人民政府尽快依法处理江北区房屋土地征收拆迁工作的请求》（简称《请求》），请求明确答复是否对该旧城改造项目继续征收，原告在得到被告的明确答复后才能恢复基本生产经营，挽回损失，但至原告起诉，被告均未给予任何答复。综上，请求：1、判令被告依法履行法定职责，限期对江北区旧城改造项目是否予以征收做出明确答复；2、本案诉讼费由被告承担。 原告当庭举示了以下证据和依据： 第一组证据：1.《江北区旧城改造项目调查登记结果公示》及《江北区旧城改造项目调查登记明细公示表》。 2.《江北区房屋管理局关于在江北区旧城改造项目征收范围内暂停办理有关手续的通知》。 3.《关于江北区旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构的公告》、《关于江北区旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构结果公示》。 4.《征收补偿方案征求意见公告》、《江北区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。 第一组证据拟证明：1.原告对江北区享有产权，被告在2014年就委派拆迁公司与原告衔接征收工作事宜。2.2015年11月9日，暂停办理嘉陵四村150号房屋有关手续，期限为一年，即2015年11月9日至2016年11月8日。3.2015年11月9日，被告进行了旧城改造项目调查登记结果公示，原告对嘉陵四村150号房屋享有产权并且是征收对象。4.2015年11月13日、2015年11月18日，被告选定了评估机构并作出公示。5.2015年12月30日，被告公示了《征收补偿方案征求意见公告》和《江北区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，意见中对征求意见的期限规定为2015年12月30日至2016年1月30日。征求意见期满后，被告并未进行公布方案的征求意见情况和修改情况等下一步工作，也未告知原告是否继续予以征收。 第二组证据：1.《请求》、邮件交寄单（收据）（1145103790778）及邮件查单； 2.《关于江北区房屋征收的紧急报告》（落款时间2016年6月27日）、《信访事项告知书》、《关于江北区房屋征收的紧急报告》（落款时间2016年7月11日）； 3、（2020）渝中信证字第3597号《公证书》。 第二组证据拟证明：1.2019年12月4日，原告再次向被告提出申请，请求被告明确案涉项目是否继续予以征收。2.2016年6月起，原告就通过多种方式和途径要求被告加快案涉项目的征收工作，要求被告尽快公告征收方案和签订征收补偿协议，但被告均未回复。3.原告经重庆信访网再次要求被告回复是否征收事宜，被告下属单位江北区住房和城乡建设委员会回复征收资金未到位，该项目征收流程处于停滞状态。被告未明确回复原告，该项目是否继续予以征收。 依据：《重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见》第一条第（五）项，第三条第（三）项第3目；《重庆市江北区国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》第六条、第十四条、第十五条；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十一条。 被告辩称，被告不存在原告诉称的违法行为。2015年，被告作出江北府函［2015］368号批复，将江北区旧城改造项目确定为征收项目。2015年12月8日，经国有土地上房屋征收项目补偿方案论证2015年第7次专题会议讨论通过该征收项目的征收补偿方案后，《江北区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》依法于2015年12月30日对外公布，征求意见。但基于该项目的具体情况，未进行下一步的征收工作。2019年6月21日，中共重庆市江北区第十二届委员会决定：嘉陵四村150号（速朋谊酒店）旧城改造项目由区住房城乡建设委员会进一步研究，待成熟后启动实施。被告在上述行为中，严格遵守了国家相关法律、法规的规定，不存在原告诉称的违法行为。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交并当庭举示了以下证据：《十二届区委第100次常委会会议纪要》（摘抄件）。拟证明：被告非常重视案涉征收项目，不存在不作为行为。 经庭审质证，原告对被告举示的证据发表以下质证意见：证据的真实性请求法院依法审查。该证据不能达到被告的证明目的，该证据属于内部讨论文件，不属于被告下达决定或具有行政效力的文书，该纪要内容未告知原告，被告也没有明确答复案涉项目是否予以征收。 经庭审质证，被告对原告举示的证据发表以下质证意见：对第一组没有异议。对第二组证据的真实性予以认可，但对证明目有异议，原告举示的证据证明被告已作出了相应回复，且不止一次告诉原告，原告重复信访。 经审查，本院对上述证据认定如下：被告举示的证据与本案有关联，来源合法且客观真实，本院依法予以采信。原告举示的第一组证据以及第二组证据中的证据1与本案有关联，来源合法且客观真实，本院依法予以采信，原告举示的其他证据与本案无关联性，本院不予采信。 根据已采信的证据以及庭审笔录，本院认定事实如下： 原告系嘉陵四村**产权人。2015年11月9日，原江北区房屋管理局作出《江北区旧城改造项目调查登记结果公示》，告知拟被征收人，江北区旧城改造项目经被告批准确定为国有土地上房屋征收项目，征收范围内的房屋调查登记工作已经结束，将调查登记结果予以公示（明细表附后）。同时告知了拟被征收人对公布事项提出异议的时间和方式，以及对调查结果中未经登记的建筑由权利人举证后进行认定、处理。该局一并公示的《江北区旧城改造项目调查登记明细公示表》中记载的房屋产权人均为原告。同日，原江北区房屋管理局作出《关于在江北区旧城改造项目征收范围内暂停办理有关手续的通知》，告知拟被征收人，该局已于2015年11月9日向各相关单位发出了对江北区旧城改造项目征收范围内的《暂停办理有关手续的通知》，范围是江北区（以上门牌号含附号），暂停办理有关手续通知书有效期限为一年，从2015年11月9日至2016年11月8日。2015年11月13日，原江北区房屋管理局作出《关于江北区旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构的公告》，通知拟被征收人于2015年11月16日下午5点前协商选定房地产估价机构，同时告知了参加该次征收评估的估价机构等内容。2015年11月18日，原江北区房屋管理局作出《关于江北区旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构结果公示》，公示经协商选定重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司作为江北区旧城改造项目的评估机构。2015年12月30日，被告作出《征收补偿方案征求意见公告》（附《江北区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》），告知拟被征收人，《江北区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》已经被告组织相关单位论证，并根据论证意见作出修改完善，现公布征求公众意见，征求意见期限从2015年12月30日至2016年1月30日等内容。2019年6月21日，江北区十二届区委第100次常委会会议讨论决定：嘉陵四村150号（速朋谊酒店）旧城改造项目由区住房城乡建委进一步研究，待成熟后启动实施。2019年12月6日，原告向被告邮寄提交了《请求》，请求被告以书面形式明确回复江北区是否继续征收拆迁。被告于2019年12月9日收到该申请后，未予答复。2020年5月6日，原告向本院起诉，请求判如所请。 本院认为，本案系原告以其曾于2019年12月6日向被告提交书面申请，请求被告明确回复江北区是否继续征收拆迁，但被告未予答复为由，提出的要求被告履行法定职责的行政案件。 从已查明的事实看，江北区旧城改造项目被确定为国有土地上房屋征收项目后，房屋征收部门原江北区房屋管理局根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》的相关规定于2015年起实施了房屋调查登记及公示、通知有关单位暂停办理该项目范围内相关手续、选定房屋征收评估机构、拟定征收补偿方案等相关工作，被告亦对房屋征收部门拟定的征收补偿方案组织有关部门进行论证并予以公示，征求公众意见。但被告于2015年启动了前期征收程序后，后未再作出相应的征收决定。因原告所有的江北区房屋在此次拟征收范围内，被告是否继续征收该房屋与原告有法律上的利害关系。而根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收补偿工作。根据该条例第八条的规定，确需征收房屋的，由市、县人民政府作出房屋征收决定。故对原告在《请求》中提出的江北区是否继续征收拆迁的请求事项，被告负有答复的法定职责。 又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼；法律、法规对行政机关履行期限另有规定的，从其规定。本案中，被告于2019年12月9日收到原告提交的《请求》，至原告2020年5月6日向本院提起诉讼时仍未对原告予以答复。被告的该超期不作为行为违反了前述法律规定。 综上，原告请求判令被告履行法定职责的诉讼请求成立，应予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告重庆市江北区人民政府自本判决生效之日起两个月内对原告提交的《再次恳请江北区人民政府尽快依法处理江北区房屋土地征收拆迁工作的请求》中关于江北区是否继续征收拆迁的请求事项作出回复。 案件受理费50元，由重庆市江北区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  李雪莲 审 判 员  李 宜 人民陪审员  卢 维 二〇二〇年十月二十日 法官 助理  杜咏霞 书 记 员  王尊怡