浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）浙0104行赔初4号 原告张瑞福，男，汉族，1957年8月7日出生，住杭州市江干区。 原告陈明英，女，汉族，1956年3月13日出生，住杭州市江干区。 原告张丽萍，女，汉族，1990年8月8日出生，住杭州市江干区。 原告张青萍，女，汉族，1996年8月5日出生，住杭州市江干区。 以上四原告委托代理人徐利平，浙江五联律师事务所律师。 被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处，住所地杭州市江干区彭埠镇明月桥路**。 法定代表人叶更生，主任。 出庭负责人葛祥，副主任。 委托代理人唐佳璐，浙江九恒律师事务所律师。 原告张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍因与被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处房屋行政赔偿一案，本院于2018年10月24日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月19日、2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告张瑞福、陈明英及原告张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍的委托代理人徐利平，被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处的出庭负责人葛祥及委托代理人唐佳璐到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍诉称，原告是杭州市江干区彭埠镇兴隆村村民，在兴隆村集体土地上建有房子，有主房（626平方）和附房。2011年6月4日，杭州日报刊登了核发杭土资拆许字(2011)第026号房屋拆迁许可证的行为的公告。根据公告，该房屋拆迁许可证批准拆迁人杭州市江干区艮山东路北区块开发建设指挥部因江干区牛田单元R22-02地块中学项目建设需要，在原告所在的兴隆村范围内进行房屋拆迁，但直到2016年才作出行政裁决，原告认为房屋拆迁争议裁决不合法，于2016年3月21日向杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处提起行政复议（该裁决后来被杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处杭政复[2016]134号行政复议决定撤销，理由就是主要事实不清）。但是就在这种情况下，2016年3月31日星期五（上述行政复议案件尚在审理之中，没有结案），江干区政府和彭埠街道办事处在早上六点多组织了一帮穿黑衣服的公安特勤和拆迁队，没有任何手续进行强拆。他们拿着铁棍、洋撬，爬围墙撬原告房子大门、防盗窗，大门撬不进就撬防盗窗，把整个防盗窗敲下来后从防盗窗爬进原告家，穿黑衣服的特勤先把张瑞福抓牢，再把陈明英也抓住，夫妻两人被拉入一辆面包车里。上车后两人被强行带到彭埠街道办事处旁边的“瑞金银座”酒店，关在3015房间。这时是早上6点40分左右。彭埠街道办事处的城管执法人员、干部和穿黑衣服的特勤一起管牢原告，限制原告人身自由，还强制把原告手机、照相机里的照片全部删完。大约11点左右，原告的房子被完全拆掉。该行为被江干法院(2017)浙0104行初134号行政判决确认违法，目前该判决已经生效。基于此，2018年4月18日原告向被告提出赔偿，被告在延期后于2018年8月6日作出的江彭赔决字(2018)2号国家赔偿决定，但并不符合原告的基本要求，不公平不合理。据此，特提起诉讼。请求：1.撤销被告2018年8月6日作出的江彭赔决字(2018)2号国家赔偿决定；2.判决被告在实际赔偿时点依照彭埠街道兴隆社区周边商品房房地产价格赔偿强制拆除原告房屋造成的损失或者依照原告房屋的同等建筑面积（888平方）在兴隆社区区块给予调产安置赔偿；3.判决被告对强拆中限制张瑞福、陈明英人身自由的行为作出公开书面的赔礼道歉。 原告张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍在法定期限内向本院提供的证据有： 1.行政赔偿申请书，证明所提出赔偿的基本要求和内容。 2.江彭赔决字(2018)2号国家赔偿决定书，证明被告作出了赔偿决定及主要内容。 3.行政判决书，证明强拆被确认违法的事实。 4.行政复议决定书，证明先前房屋拆迁裁决被撤销的事实。 5.建房用地呈报表，证明房屋的基本情况。 被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处辩称,原告要求撤销被告作出的《国家赔偿决定书》，并要求判决被告依照兴隆社区周边商品房价格赔偿强拆原告房屋的损失或依照原告房屋同等建筑面积888平方米在兴隆区块予以调产安置，缺乏事实依据和法律依据，应当予以驳回，理由如下： 一、本案的基本情况。原告房屋位于江干区××镇××村××号。1987年，原告经江干区彭埠公社批地建房，主房面积60平方米（二层），附房15平方米，合计建筑面积135平方米。1993年11月13日，张才福户（经调查批建户主张瑞福因笔误填写为张才福）经江干区彭埠镇人民政府批准同意在村指定规划点建房（补）30平方米，附房0平方米，合计建筑面积195平方米，当时成员为户主张瑞福、妻子陈明英、女儿张丽萍、次女张青萍四人。2011年6月，因江干区牛田单元Ｒ22-02地块中学项目建设，原告所在的兴隆社区列入江干区彭埠镇兴隆社区整体拆迁范围，原告的房屋在杭土资拆许字（2011）第026号《房屋拆迁许可证》四至范围内，拆迁人为江干区艮山东路北区块开发建设指挥部办公室，动迁机构为江干区征地事务所，评估机构为浙江恒信房地产土地评估有限公司。该许可证后经杭州市国土资源局批准，延期至2016年12月9日。在拆迁过程中，原告始终未与拆迁人就房屋补偿安置事宜达成一致。杭州市国土资源局作出杭土资裁字（2016）001号《房屋拆迁争议行政裁决书》，要求原告限期搬迁，但原告未能在限期自行搬迁。2016年3月31日，被告组织人员对原告的房屋实施拆除。2016年6月8日，拆迁人将拟支付给原告的拆迁补偿款共计139万元交由公证处提存保管。2016年6月16日，杭州市人民政府作出杭政复（2016）134号《行政复议决定书》，撤销上述《房屋拆迁争议行政裁决书》。2017年11月27日，江干区人民法院作出（2017）浙0104行初134号行政判决书，判决被告强制拆除原告房屋的行为违法，该判决现已生效。原告据此于2018年4月向被告提出国家赔偿申请。 二、被告作出江彭赔决字(2018)2号《国家赔偿决定书》实体、程序均合法、有效。（一）案涉《国家赔偿决定书》程序符合法律规定。原告2018年4月18日向被告提出国家赔偿申请，被告于2018年4月23日受理该申请，并要求原告限期内提供主房526平方米、附房362平方米均经合法批建的权属证明，以及要求按照周边商品房价格赔偿房屋损失的依据，但原告逾期未提供。为听取原告的意见、核实相关情况，被告于2018年5月16日上午就原告的国家赔偿事宜召开协调会，但原告明确表示拒绝参加。因情况复杂，被告于2018年6月6日决定延长受理期限两个月，至2018年8月23日止。2018年8月6日，被告作出江彭赔决字(2018)2号《国家赔偿决定书》，并邮寄送达原告。因此，被告认为，被告作出的《国家赔偿决定书》程序符合《国家赔偿法》的有关规定。（二）案涉《国家赔偿决定书》内容合法有效。被告审查了原告提交的全部申请材料，同时为查明基本事实，依职权调取了以下材料：1.《艮北区块动迁农户补偿安置政策方案》，证明原告所在的艮北区块房屋的定价标准及相关的拆迁政策；2.集住实(2011)A5026120209A号《评估报告书》（内含：《农村村民建房用地申请表》、《关于对张瑞福户房屋权属的认定》、杭土资拆许字(2011)第026号《房屋拆迁许可证》及延期证明），证明原告房屋的丈量评估情况及确权情况；3.两份《杭州市征收集体所有土地房屋拆迁评估结果告示》、公示照片五页18张，证明评估结果公示情况；4.《情况说明》、《送达回证》、照片一页2张，证明《评估报告书》送达情况；5.2016浙杭钱证内字第10259号《公证书》，证明拆迁人将拟支付给原告的拆迁补偿款共计人民币139万元由公证处提存保管；6.《光盘》，证明原告房屋强拆、物品清点的情况。 对于原告提出的赔偿请求，被告经审查后：一、原告要求“依照兴隆社区周边商品房房地产价格赔偿房屋损失”或“依照同等建筑面积888平方米在兴隆区块予以调产安置”，对此被告认为：1.兴隆社区地块原系集体土地，拆迁时按照集体土地相关政策执行，故原告要求按照商品房价格赔偿，不符合政策；2.原告主张的“建筑面积888平方米”，经查，原告房屋有1987年的建房报告，以及1993年《建房用地申请表》；拆迁过程中经确权原告房屋的合法面积为主房90平方米，二层，附房15平方米。故被告认为确权面积以外的其他面积均为超面积建房部分，违反了《土地管理法》的相关规定，系违法建筑，不属于《国家赔偿法》第二条规定的赔偿范围。在受理国家赔偿期间，原告经被告书面通知，亦未提供证据证明其所述的“主房526平方米、附房362平方米”均经合法批建，原告应当承担举证不能的后果。根据拆迁人制定的政策方案，原告合法房屋按中户的控价标准为129万（其中房屋补偿费、装修及附属物补偿1214000元，两年过渡费600元/月/人计57600元，二次搬家费2400元，按时签约奖励费4000元/人计16000元等综合标准），临时经营场地一次性补贴10万元。被告认为考虑到现在实际情况及拆迁人制定的拆迁政策方案，拆迁人按正常中户的最高标准，对原告的房屋拆迁进行综合补偿，包含房屋补偿款（装修及附属物）、过渡费、搬家费以及对应在册人口的按时签约奖励等费用，因原告未在规定的时间节点内签约、腾空，考虑到对其他正常签约户的公平合理性，故根据政策方案，以户为单位发放的共计8万元签约腾空奖及提前腾空奖应当取消，并由拆迁人为原告提存补偿款，故原告因房屋拆迁而带来的利益并没有因此受到损失，但被告有义务帮助原告与拆迁人、公证处协调取得该笔款项，并承担原告无法取得该笔款项的赔偿责任。3.原告要求按同等面积888平方米在兴隆社区区块内予以调产安置的诉求，被告认为兴隆社区回迁安置工作目前尚未展开，待日后兴隆社区整体回迁工作正式启动时，被告将联合拆迁人及其他职能部门按照回迁安置政策，确保原告调产安置的权利。二、原告要求“对强拆中限制张瑞福、陈明英人身自由的行为做出公开赔礼道歉”，经查被告在实施拆除过程中，为保障原告的人身安全，由相关人员陪同原告开展劝导工作，但未限制其人身自由，未实施限制其人身自由的行为，因此，被告认为原告的该项诉求没有事实依据，也不符合《国家赔偿法》的相关规定。据此，被告根据查明的事实及证据作出案涉《国家赔偿决定书》内容符合客观事实及法律规定。 综上，被告认为被告作出案涉《国家赔偿决定书》程序、实体均合法有效，原告的诉请缺乏事实依据和法律依据，请求法庭驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处在法定期限内向本院提供的证据有： 1.《行政赔偿申请书》（附原告身份证、户口本复、行政判决书、行政复议决定书、江干区农村村民建房用地申请表、授权委托书、律师函），证明原告就其房屋被强拆事宜向被告提出国家赔偿申请，并提交了相关证明材料等事实。 2.《国家赔偿受理通知》、邮寄凭证，证明被告于2018年4月23日受理原告的国家赔偿申请，并要求原告限期内提供主房526平方米、附房362平方米均经合法批建的权属证明，以及要求按照周边商品房价格赔偿房屋损失的依据等事实。 3.《参加协调会通知》、邮寄凭证，证明被告定于2018年5月16日上午就原告的国家赔偿事宜召开协调会，并通知原告参加等事实。 4.《延长受理期限通知》、邮寄凭证，证明被告决定延长受理期限两个月，至2018年8年23日止等事实。 5.《艮北区块动迁农户补偿安置政策方案》，证明原告所在的艮北区块房屋的定价标准及相关的拆迁政策等事实。 6.集住实(2011)A5026120209A号《评估报告书》(内含《农村村民建房用地申请表》、《关于对张瑞福户房屋权属的认定》、杭土资拆许字(2011)第026号《房屋拆迁许可证》及延期证明），证明1.原告房屋经拆迁人委托的浙江恒信房地产土地评估有限公司（以下简称评估公司）丈量评估，实际建筑而积为主房三层570.2平方米，附房一层362.29平方米；2.原告房屋经确权，面积为主房90平方米二层，附房15平方米，共计195方；3.房屋拆迁补偿金额为404312元等事实。 7.《杭州市征收集体所有土地房屋拆迁评估结果告示》、公示照片，证明评估公司对原告房屋的评估结果在兴隆社区拆迁指挥部及原告位于九堡东华苑过渡房处进行张贴公示等事实。 8.《情况说明》、送达回证、照片，证明评估公司在被告及社区工作人员的陪同下，向张瑞福送达集住实(2011)A5026120209A号《评估报告书》，因张瑞福拒绝接收，故留置送达等事实。 9.2016浙杭钱证内字第10259号《公证书》，证明拆迁人江干区艮山东路北区块开发建设指挥部办公室于2016年6月2日将拟支付给原告的拆迁补偿款共计人民币139万元由公证处提存保管等事实。 10.光盘，证明原告房屋拆除、物品清点的情况等事实。 11.《国家赔偿决定书》、邮寄凭证，证明被告针对原告的国家赔偿申请作出国家赔偿决定并邮寄送达原告等事实。 经庭审，对原告提供的证据，被告质证如下：对证据1真实性无异议。对证据2三性无异议，被告认为在国家赔偿决定书中已经详细对于原告提出的诉求，包括损失、安置的问题进行了明确，所以不存在原告所述的未解决争议情况，本身兴隆社区的安置到目前还没有正式启动，原告要求的所谓的按照同等的建筑面积予以安置，缺乏依据，要求按照商品房价格更是没有任何的政策文件可以支持。对证据3-5，三性无异议。 对被告提供的证据，原告质证如下：对证据1真实性无异议，原告提出赔偿申请，是参考最高人民法院巡回法庭的裁判。对证据2真实性无异议，原告主房主张526平方米，但张瑞福本人主张626平方米，以原告自己陈述为准。对证据3真实性无异议。对证据4三性无异议，但原告认为延长没有法律依据。对证据5真实性无异议，但内容违背物权法，原告认为整个杭州市集体土地征收的补偿法律法规范性文件的框架不符合物权法的要求，原告对里面涉及到的方案和补偿的一些标准有异议。对证据6真实性有异议，原告对案涉房屋裁决不服提起复议，对评估报告里实质性的内容和最后结论均不认可。对证据7真实性有异议，对内容、金额均有异议。对证据8真实性不予认可，对内容有异议，质证意见同证据7。对证据9真实性不予认可，对公证的内容有异议。对证据10真实性不认可，区政府、街道都参与将原告限制人身自由的行为，原告不清楚被告具体的拆除经过，物品的搬运、清点也不清楚。对证据11内容有异议，原告主张要求撤销该决定。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-5，具备证据三性要件，本院予以采信。被告提供的证据1-4、11，具备证据三性要件，本院予以采信，证据5-10形式真实性予以采信。 经审理查明，1987年12月9日，经原杭州市江干区彭埠镇人民政府批准，张瑞福户位于杭州市江干区××街道××号房屋被批准建房面积为房屋建筑占地60平方米（二层），附房15平方米，合计建筑面积135平方米。1993年11月13日，经原杭州市江干区彭埠镇人民政府批准，张瑞福户位于杭州市江干区××镇××村××号××村指定规划点建房补30平方米。 杭州市江干区艮山东路北区块开发建设指挥部办公室因江干区牛田单元Ｒ22-02地块中学项目建设需要，取得原杭州市国土资源局颁发的杭土资拆许字（2011）第026号《房屋拆迁许可证》。张瑞福（户）位于杭州市江干区房屋座落在案涉项目范围内。因拆迁双方未在规定期限内签订拆迁补偿安置协议，经拆迁人申请，杭州市国土资源局于2016年3月7日作出杭土资裁字（2016）001号《房屋拆迁争议裁决书》，决定：一、房屋拆迁补偿形式为货币补偿，位于江干区××街道××号的房屋依据《评估报告书》（编号：集住实［2011］Ａ5026120209号），申请人（即拆迁人）应向被申请人（即张瑞福户）支付房屋补偿金额计人民币288166元。涉及的其他补贴补助费用按当地标准执行。二、安置方式为调产安置，安置地点为江干区彭埠街道兴隆社区农转非居民拆迁安置房地块内，安置人口4人，安置用房面积为：55平方米／人＊4人＝220平方米（高层或小高层）。安置房价格按照《关于江干区2005-2006年农转居多（高）层公寓安置价格标准的通知》（江政办发［2005］97号）规定的标准执行。有关增、扩面政策按区定标准执行。三、被申请人应在收到本裁决书之日起7日内完成搬迁，并自行过渡，过渡期限为搬迁之日起30个月；被申请人过渡人口4人，过渡期限内的临时过渡费为每人每月600元，超过过渡期限的，自逾期之月起，临时过渡费按2倍标准计发，为每人每月1200元；另由申请人提供周转用房一套，建筑面积157.72平方米，地址为江干区××镇××幢××单元××室；搬家补贴费标准为1200元，按两次发放。 张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍未在裁决规定的期限内搬迁。2016年3月31日，杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处组织人员对上述房屋实施了强制拆除。2016年6月16日，杭州市人民政府作出杭政复[2016]134号《行政复议决定书》，决定撤销杭州市国土资源局作出的杭土资裁字（2016）001号《房屋拆迁争议裁决书》。 案涉房屋被拆除后，杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处为张瑞福户提供了过渡用房（即杭州市江干区九堡街道东华苑4幢1单元502室），建筑面积157.72平方米。2016年7月13日，浙江恒信房地产土地评估有限公司出具集住实（2011）A5026120209号评估报告，将案涉房屋补偿总金额确定为404312元。 2017年11月27日，本院作出（2017）浙0104行初134号《行政判决书》，判决确认杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处于2016年3月31日强制拆除原告张瑞福户位于杭州市江干区××街道××号房屋的行为违法。杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处不服，上诉至杭州市中级人民法院，后于2018年1月24日向杭州市中级人民法院申请撤回上诉，2018年1月26日，杭州市中级人民法院作出（2018）浙01行终11号《行政裁定书》，准许上诉人杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处撤回上诉。 2018年4月19日，张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍向杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处申请行政赔偿，杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处于2018年8月6日作出江彭赔决字(2018)2号《国家赔偿决定书》，决定：1.张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍因被拆除房屋造成的损失计1390000元（其中房屋补偿费、装修及附属物补偿1214000元，两年过渡费57600元，二次搬家费2400元，按时签约奖励16000元，临时经营场地一次性补贴费100000元），该款项由街道办负责与拆迁人、公证处协调，在决定做出之日起三个月内由公证提存款中径直支付给张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍；若张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍无法取得该笔款项则街道办承担赔偿责任；2.张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍可在收到本决定之日起三个月内，向街道办提交办理领取款手续。张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍不服，遂向本院提起行政诉讼。 根据《艮北区块动迁农户补偿安置政策方案》的记载，根据农户房屋结构现状及户型情况，将房屋类型统一分为两大类，即三层楼和二层楼，根据房屋分类逐户控价的原则，结合房屋丈量评估结果，结合房屋现状、户型人口等综合因素，确定房屋补偿价格，最后形成农户补偿总价，实行一口报价；一口报价包含了房屋补偿费、装修及附属物补偿费，两年（24个月）过渡费、二次搬家费、按时签约奖励费4000元/在册人口等各项综合补偿;经营场地一次性补贴为8-10万；按时签约并腾空一次性奖励6万元；提前腾空一次性奖励2万元；货币化安置根据杭政办函〔2009〕51号文件精神执行，经市国土局摇号产生的房屋评估公司评定的该区块货币化安置单价为11070元/平方米，货币化安置部分的房屋不予补偿，55平方米房屋的补偿费用需扣除55平方米*1120元/平方米=67100元；过渡期为二年半，过渡费标准：二年内按600元/月/人计算，并已列入房屋总控价内，二年后按照900元/（月/人）计算;过渡开始计算时间应以房屋腾空、水电切断、交钥匙为准，过渡期指过渡开始时间到回迁安置截止时间;安置面积：人均55平方米；甲方安置乙方建筑面积44平方米部分，按照910元／平方米进行结算；甲方安置乙方建筑面积11平方米部分，小高层按照2009元/平方米进行结算，高层按照2182元/平方米进行结算。安置房属自然间不可分割而增加的安置面积部分，5平方米（含5平方米）以下的小高层按照2009元/方米进行结算，高层按照2182元/平方米进行结算；5-10平方米（含10平方米）的小高层按照3288元/平方米进行结算，高层按照3472元/平方米进行结算，10平方米以上部分按同类地段市场价结算。 本案审理过程中，根据杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处申请，委托浙江天和价格评估有限公司对案涉杭州市江干区××街道××号房屋所在地二手商品房进行价值评估。浙江天和价格评估有限公司就评估时点（2019年10月）分别出具评估报告，评估金额分别为38843元／平方米。同时，根据杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处申请，委托浙江天和价格评估有限公司对案涉杭州市江干区××街道××号房屋进行价值评估，浙江天和价格评估有限公司以上述房屋灭失且当事人对评估需明确的事项存在异议无法达成一致意见为由，认为房屋价值评估无法满足评估要求，将该项委托事项退回本院。杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处为此次评估支付评估费人民币30010元。 另查明，张瑞福与陈明英系夫妻关系，婚后育有长女张丽萍、次女张青萍。根据杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处陈述，案涉房屋回迁项目为杭州市江干区牛田单元R21-01地块农转非居民拆迁安置房项目、江干区牛田单元R21-03地块兴隆社区地铁一号线拆复建农转居公寓（一期）安置项目。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 本案中，在原杭州市房产管理局作出拆迁裁决后，涉案房屋被强制拆除，但杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处拆除涉案建筑的行为已经人民法院作出行政判决确认违法。同时，该拆迁裁决在事后均被人民法院撤销，拆迁裁决机关又没有重新作出拆迁补偿裁决，拆迁双方也没有达成拆迁补偿安置协议，故张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍有依法取得赔偿的权利。张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍提出的赔偿请求为：1.撤销江彭赔决字(2018)2号《国家赔偿决定书》；2.在实际赔偿时点依照彭埠街道兴隆社区周边商品房房地产价格赔偿强制拆除原告房屋造成的损失或者依照原告房屋的同等建筑面积（888平方）在兴隆社区区块给予调产安置赔偿；3.对强拆中限制张瑞福、陈明英人身自由的行为作出公开书面的赔礼道歉。 就张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍主张撤销杭政赔决[2015]1号《国家赔偿决定书》一项。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项的规定，当事人提起行政诉讼，应属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖……。第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。因行政赔偿处理决定并非行政赔偿案件的诉讼标的，故对于张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍该节主张，本院不予支持，但人民法院仍然应当针对张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍的赔偿请求能否成立进行审查。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条第（三）项规定：“应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金”。案涉房屋已被列入江干区牛田单元R22-02地块中学项目征收范围，且已被拆除，因此，对于张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍要求恢复房屋原状的诉讼请求，不予支持。本案系因违法强制拆除引发的赔偿，案涉房屋如果系依法进行的征收和拆除，张瑞福必然可获得相应的补偿安置利益。因此，为体现对违法拆除行为的惩戒，并有效维护张瑞福户的合法权益，对案涉房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿。具体赔偿标准，参照《艮北区块动迁农户补偿安置政策方案》和当地征收补偿政策，以及杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处办测算的案涉房屋如果依法征收所能得到补偿情况予以综合确定。 房屋赔偿方面。案涉被拆除的杭州市江干区××街道××号房屋，在建设时经过了宅基地建设审批，其经审批部分属于合法面积，杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处对其进行拆除违反法律规定，依法应当予以赔偿。关于赔偿金额问题，由于案涉房屋价值无法通过鉴定方式确定，结合案涉房屋建造时间、建筑面积及当地农村同类房屋一般价值等相关因素考虑该房屋实际被拆除时物价的上涨因素，本院酌情确定杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处赔偿张瑞福户房屋损失（装修及附属物补偿）1330000元。 安置方面。从张瑞福户内人口来看，共计四人。根据《杭州市撤村建居农转居多层公寓建设管理实施办法》（市委办发[2002]80号）第7条规定，“在原农户中的每个居民户口按人均建筑面积不超过50平方米（40平方米建安价＋10平方米成本价）标准计算”。《杭州市人民政府办公厅关于完善撤村建居和城中村改造有关政策的意见（试行）》（杭政办[2005]8号）第一条第1项规定，“符合农转居多层公寓安置条件的农转非居民，凡入住高层或小高层住宅的，给予在原多层公寓安置指标基础上增加10%面积指标”。杭政办函〔2015〕140号文件第四条规定：“适用撤村建居政策的项目，原农转居家庭成员安置面积标准按原有关政策确定。对已享受过公房分配、房改房、经济适用房、廉租房、货币分房等待遇的拟安置人口，需要结合其实际享受面积情况重新核定安置资格和安置面积。参照如上政策规定，本案中，可完整计入安置人口的是张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍四人，人均安置面积为55平方米（含高层安置而增加的10%建筑面积），合计为220平方米。关于该四人的安置房屋结算价格。根据《艮北区块动迁农户补偿安置政策方案》：安置入住高层、小高层住宅的，其中建筑面积44平方米部分，按照910元/平方米进行结算；甲方安置乙方建筑面积11平方米部分，小高层按照2009元/平方米进行结算，高层按照2182元/平方米进行结算。安置房属自然间不可分割而增加的安置面积部分，5平方米（含5平方米）以下的小高层按照2009元/平方米进行结算，高层按照2182元/平方米进行结算；5-10平方米（含10平方米）的小高层按照3288元/平方米进行结算，高层按照3472元/平方米进行结算，10平方米以上部分按同类地段市场价结算。关于安置地点，结合拆迁方案及杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处陈述，杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处办应在江干区牛田单元R21-03地块兴隆社区地铁一号线拆复建农转居公寓（一期）项目内向张瑞福户赔偿安置房屋。 过渡费方面。杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处办所提供的过渡房是157.72平方米面积，该面积可基本涵盖三人安置面积，故应当另提供1个人的过渡费。案涉《艮北区块动迁农户补偿安置政策方案》中规定，“二年内按600元/月/人计算，并已列入房屋总控价内，二年后按照900元/（月/人）计算……”《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区征收集体土地房屋住宅搬家补贴费、非住宅搬迁补贴费、住宅临时过渡费等三项费用标准的通知》（杭政办函[2018]68号）中规定，“二、私有住宅用房临时过渡费标准：（一）被补偿人自行解决临时过渡房的，其临时过渡费标准为每人每月1000元。……”“三、私有住宅用房的临时过渡时间：……（二）属住宅安置的，临时过渡时间从被补偿人腾交被征收房屋之月起计算至正式安置后第4个月止。……”“四、政策衔接：发文前征收的私有住宅用房住户现仍在外过渡的，发文之月（注：2018年5月）起的临时过渡费和第二次搬家补贴费标准按本标准执行，可在安置时一并调整结算。”《杭州市人民政府关于印发杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定的通知》（杭政函[2014]136号）中规定，“七、……超过协议约定的过渡期限的，自逾期之月起，被补偿人自行过渡的，临时过渡费按照2倍标准计发；补偿人已提供临时过渡用房的，另行支付一倍标准的临时过渡费。”案涉房屋被强制拆除的时间为2016年3月31日。结合上述规定，本案可以确定的张瑞福户过渡费为：自2016年4月至2018年3月（24个月），按600元/人/月，支付1个人的过渡费14400元；2018年4月，按900元/人/月，支付1个人的过渡费900元；自2018年5月至2018年9月（5个月），按1000元/人/月，支付1个人的过渡费5000元；自2018年10月至2020年10月，需要进行翻倍计算，另扣减的三个人也各可享受一半，故该标准为5000元/月（3000元/人/月+2000元/人/月），共125000元；另装修期4个月，按照1000元/人，四人计算，共16000元。以上共计14400+5900+125000+16000=161300元。另，杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处自2020年11月起，应按合计5000元/月的标准，继续支付过渡费至杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处为张瑞福户落实安置房之月。 关于搬家费。杭政办函[2009]119号文中规定，“农村私人住宅用房拆迁搬家补贴费标准为每户1200元”。杭政办函[2018]68号文中规定，“私有住宅用房搬家补贴费标准为每户3000元。”“四、政策衔接：发文前征收的私有住宅用房住户现仍在外过渡的，发文之月（注：2018年5月）起的临时过渡费和第二次搬家补贴费标准按本标准执行，可在安置时一并调整结算。”据此，本院确定杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处应赔偿张瑞福户两次搬家费合计4200元（1200元+3000元）。 关于补助和奖励。参照《艮北区块动迁农户补偿安置政策方案》，按时签约奖励、按时签约并腾空一次性奖励6万元、提前腾空一次性奖励2万元系对按时完成丈量、按时签约、提前签约、按时腾房、提前腾房的奖励，张瑞福户不存在以上奖励情形，故本院不予支持。但张瑞福户符合临时经营场地一次性补贴费100000元的支付条件，故本院予以支持。 以上各项共为1595500元，因案涉拆除行为发生于2016年3月31日，应参照同期银行贷款利息，酌情确定利息损失285957.87元，以上总计为1881457.87元。 对于张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍提出的赔礼道歉主张，因房屋强拆只是涉及财产损害，不涉及人身损害，故本院不予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（三）项、第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处在杭州市江干区牛田单元R21-01地块农转非居民拆迁安置房项目、江干区牛田单元R21-03地块兴隆社区地铁一号线拆复建农转居公寓（一期）安置项目中按照该拆迁项目安置政策将原告张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍纳入安置，向原告张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍赔偿安置房屋220平方米（高层或小高层），原告张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍应按照相关政策进行价格结算并支付对价。 二、被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处赔偿原告张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍房屋损失（含装修和附属物补偿）人民币1330000元、搬家费人民币4200元、过渡费人民币161300元（自2016年4月暂计算至2020年10月。自2020年11月起，按人民币5000元/月标准支付过渡费至被告为原告落实安置房之月）、临时经营场地一次性补贴费人民币100000元及利息损失人民币285957.87元，以上各项合计人民币1881457.87元。 三、驳回原告张瑞福、陈明英、张丽萍、张青萍的其他赔偿请求。 案件受理费,免于缴纳。评估费用人民币30010元,由被告杭州市江干区人民政府彭埠街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审  判  长  韩 涛 人民 陪 审员  陈 怡 人民 陪 审员  何正炎 二〇二〇年十月二十九日 （代）书记员  来 敏