济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0102民初9444号原告：何传宝，男，1967年6月26日出生，汉族，住济南市委托诉讼代理人：王胜军，山东居高律师事务所律师。被告：湖南天雁机械股份有限公司，住所地湖南省衡阳市,统一社会信用代码91430400267171730Q。法定代表人：黄毅，董事长。委托诉讼代理人：窦学成，山东京鲁律师事务所律师。原告何传宝与被告湖南天雁机械股份有限公司（以下简称湖南天雁公司）追索劳动报酬纠纷一案，本院于2020年8月11日受理后，依法适用小额诉讼程序，于2020年9月27日公开开庭进行了审理。原告何传宝及其委托诉讼代理人王胜军、被告湖南天雁公司的委托诉讼代理人窦学成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。何传宝向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付2019年1月至12月期间的工资差额13066.92元;2.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告自1984年入职济南轻骑摩托车股份有限公司，后与济南轻骑摩托车股份有限公司签订无固定期限劳动合同，济南轻骑摩托车股份有限公司即本案被告湖南天雁机械股份有限公司。2015年7月20日，原告与其他职工在工作岗位上接到强制限期离开自己工作岗位的通知，职工对公司违法、野蛮行为表示强烈不满,原告及29名在济职工代表联名，向中国兵器装配集团总公司提出书面《职工维权书》,并于2015年7月29日收到中国兵器装配集团公司信访件回执单，至今没有收到答复。2015年7月22日原告与31名职工代表向市总工会对公司的违法行为和长期拖欠职工的工资，房暖补贴、五险一金等方面的问题，进行了信访，至今没有收到答复。2015年9月28日收到湖南天雁股份有限公司《解除劳动合同通知书》。2015年10月8日和2016年1月14日分别向湖南天雁机械股份有限公司寄信，要求支付拖欠的员工工资、房暖补贴费、五险一金并要求继续履行与原告签订的无限期劳动合同，至今没有回复。2016年9月1日济南市劳动仲裁在济劳人仲案[2016]339号，依法撤销被告作出的《解除劳动合同的决定》，2017年10月30日济南市中级人民法院作出(2017)鲁01民终5812号民事判决书，维持了撤销解除合同决定的一审判决，双方仍继续存在劳动关系。2019年9月20日山东省济南中级人民法院作出(2019)鲁01民终6283号民事判决书，依法判决湖南天雁机械股份有限公司支付原告2015年11月至2018年12月期间的工资差额。因诉期较长，2018年的诉期到2019年9月20日才结束，又因湖南天雁股份有限公司未按生效判决确定的标准一起把2019年的工资差额一同补齐，形成后期连续的诉讼。由于湖南天雁机械有限公司有意、严重违法行为再先，导致了持续长期的诉累，造成了原告的工资收入损失，被告自2015年至今没有恢复原告的工作岗位，公司应对自己的严重违法行为，承担相应的法律责任:因湖南天雁机械股份有限公司严重的违法行为，给原告人身和精神造成了严重伤害及家庭生活带来了严重不良影响！同时也给社会造成了极坏的负面影响！由于被告至今不恢复原告的工作又不执行市中院判决！也不按补偿工资差额后应发工资标准，每月按时发放。导致至今持续诉讼工作，公司应当承担诉讼费、并在未恢复工作之前应按时按月足额发放工资！原告为维护自己的合法权益，特向法院起诉，望判如所请。湖南天雁公司辩称，一、本案系政府主导的国有企业改制遗留的历史问题，具有特殊性和群体性，不同于正常运转的公司与正常提供劳动者因为履行劳动合同而引发的劳动争议。法院不应适用鲁高法【2010】84号第33条裁判本案。被告前身济南轻骑摩托车股份有限公司系国有企业，2012年被告在各级政府主导下，进行了资产置换和改制，济南轻骑摩托车股份有限公司迁址湖南，更名为被告。因为迁址湖南，员工均在济南，原劳动合同履行的各方面情况均发生了重大变化。考虑到跨地域和职工便利性，政府改制意见是由同一控制人的子公司济南轻骑摩托车有限公司（性质也是国有企业）全部接收和承继员工的劳动关系。在这种情形下，双方原劳动合同的履行情况发生了变化，有部分人员不同意接收，又无法达成新的变更。所以，2012年这些员工就开始陆续回家待岗，待岗期间被告发放基本生活费，这种待岗状态一直持续到解除劳动合同，解除劳动合同被法院撤销后，恢复劳动关系，恢复原来的状况，那仍然是待岗。也就是说，本案的员工，并非在解除前是正常提供劳动的状态，是因改制才待岗的，并不是因为解除而失去了工作岗位。所以，第33条显然不适用本案的特殊性和群体性，本案不是个案。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。人民法院受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，但对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定的，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。因此，本案系因政府主导的企业改制，具有其特殊性，应当由政府统筹解决，不应由法院裁判。即便法院已经裁判，也恳请法院在裁判时考虑到政府改制的特殊性，不要一刀切的采用个案适用的法律规定，对本群体性、历史遗漏的案件进行裁判，这将造成企业难以为继、员工变本加厉的局面，双方的劳资关系更加恶劣；二、劳动关系恢复后，应当按照损害填补原则，使劳动双方通过填补达到解除前的状态。给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于实际损失额，不能随意扩大。依据损害填补原则，用人单位需要对劳动者进行补偿的，应当以恢复到劳动关系解除之前的状态为界限。在被告发出解除劳动合同通知前，原告并没有提供正常劳动，是待岗人员。根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条：“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。”被告每月发放待岗员工基本生活费。在被告作出解除劳动合同决定至解除决定被依法撤销的期间内，原告的实际损失是这期间的基本生活费，而不是工资，没有提供劳动，怎么会有工资？并且，解除劳动合同决定被依法撤销后，被告也已为原告补发了这期间基本生活费，所以依照损害填补原则，被告已经足额承担了自己的补偿责任；三、如果待岗人员并不提供正常劳动，却能获得相当于正常劳动的劳动者报酬的价款，将有违社会公德。这不仅是肯定了待岗人员不劳而获的想法，而且对正常提供劳动的劳动者而言是极端的不公平，容易造成和激化新的社会矛盾。部分判决直接以济南市最低工资标准作为判决依据，不仅与事实严重不符，还造成了员工们效仿，原本要生活费的，转为要工资，甚至于要济南市社平工资，法律后果越来越走向偏执和不公平，引发更多的矛盾和问题。综上所述，被告认为，被告系政府主导改制，造成原劳动合同无法继续履行，劳动者又不接收政府主导的职工安置方案，那么，造成待岗状态是双方的原因，不是被告一方。所以，原告在一直未提供正常劳动的情况下，被告为其代扣代缴社会保险和公积金个人应承担部分之后，已经向原告足额发放了基本生活费，符合法律规定。恳请法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院确认基本事实如下：何传宝系原济南轻骑摩托车股份有限公司职工。2012年济南轻骑摩托车股份有限公司资产置换，迁址湖南，名称变更为湖南天雁公司。后因何传宝未办理劳动关系接续手续，湖南天雁公司通过报纸公告的形式向其送达解除劳动合同通知书，决定与何传宝解除劳动合同。后何传宝向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委做出济劳人仲案[2016]339号仲裁裁决书，裁决撤销湖南天雁公司做出的解除劳动合同决定。湖南天雁公司对该裁决结果不服，在法定期限内诉至法院，法院驳回湖南天雁公司要求确认与何传宝劳动关系已解除的诉讼请求。湖南天雁公司不服，提起上诉。2017年10月30日，济南市中级人民法院做出（2017）鲁01民终5812号民事判决书，驳回湖南天雁公司上诉，维持原判。2018年11月19日，何传宝向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁：请求裁决湖南天雁公司支付2015年8月至2018年12月的工资差额52852.73元；支付2015年8月至2018年12月的带薪年休假工资10487.28元；支付2015年8月至2018年12月的防暑降温费2240元。该委经审理后，于2019年1月3日做出济劳人仲案[2018]459号裁决书，裁决驳回何传宝全部仲裁请求。何传宝不服该仲裁裁决，在法定期限诉至法院。一审法院判决驳回原告何传宝的诉讼请求。何传宝不服，提起上诉。2019年9月20日，济南市中级人民法院做出（2019）鲁01民终6283号民事判决书，判决：一、撤销济南市历下区人民法院（2019）鲁0102民初660号民事判决；二、被上诉人湖南天雁公司于本判决生效之日起十五日内向上诉人何传宝支付2015年11月至2018年12月期间的工资差额25761.77元；三、驳回上诉人何传宝要求被上诉人湖南天雁公司支付2015年至2018年期间未休年休假工资、防暑降温费、拖欠工资报酬的25%经济补偿金的诉讼请求。湖南天雁公司对该判决结果不服，向山东省高级人民法院申请再审，山东省高级人民法院于2020年5月15日做出（2020）鲁民申2818号民事裁定书，裁定驳回湖南天雁公司的再审申请。2019年12月30日，何传宝向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁：一、请求裁决湖南天雁公司支付2019年1月至2019年12月的工资差额30315.48元；二、请求裁决湖南天雁公司支付2019年房暖补贴。该委经审理后，于2020年4月22日做出济劳人仲案[2019]973号裁决书，裁决：一、湖南天雁公司于本裁决生效之日起十五日内向何传宝支付房暖补贴1100元；二、驳回申请人何传宝的其他仲裁请求。何传宝不服该仲裁裁决，在法定期限诉至本院。湖南天雁公司未提起诉讼。另查明，2019年度济南市最低工资标准为1910元/月。再查明，2019年1月、2月湖南天雁公司向何传宝分别发放工资848.77元，2019年3月至8月湖南天雁公司向何传宝分别发放工资841.77元,2019年9月至12月湖南天雁公司向何传宝分别发放工资866.59元。2019年1月至2019年12月湖南天雁公司为何传宝代扣代缴的社会保险费及公积金分别为4189.44元、1604.4元，共计5793.84元。本院认为，当事人双方未就仲裁结果第二项提起诉讼，视为对该项裁决结果的认可，本院直接予以确认。《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定，用人单位违反本法规定解除或终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行。本案中，湖南天雁公司作出的解除劳动合同决定，已于2017年10月30日被撤销，该事实已由济南市中级人民法院作出的（2017）鲁01民终5812号生效判决书确认。依照前述规定，虽然何传宝在前述判决生效后未为湖南天雁公司提供劳动，但何传宝未能提供劳动系因湖南天雁公司违法解除与何传宝的劳动关系，导致何传宝至提起劳动仲裁、诉讼期间在客观上无法进行工作，在湖南天雁公司作出的解除劳动合同决定被认定为违法且被依法撤销后，湖南天雁公司亦未及时安排何传宝工作，故湖南天雁公司应向何传宝发放2019年1月至2019年12月的工资。何传宝要求湖南天雁公司按照其正常工作期间工资支付工资差额，但未提供证据证明，本院按照济南市最低基本工资标准确认工资差额。2019年1月至2019年12月应发工资22920元，上述期间湖南天雁公司向何传宝实发工资10214.52元，且湖南天雁公司为何传宝代扣代缴社会保险费及公积金共计5793.84元，可以认定湖南天雁公司应再向何传宝支付2019年1月至2019年12月期间工资差额6911.64元（22920元-10214.52元-5793.84元）。对何传宝的该项诉讼请求，本院予以部分支持，超出部分不予支持。据此，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条之规定，判决如下：一、被告湖南天雁机械股份有限公司于本判决生效之日起十日内向原告何传宝支付2019年1月至2019年12月期间的工资差额6911.64元；二、被告湖南天雁机械股份有限公司于本判决生效之日起十日内向原告何传宝支付2019年房暖补贴1100元；三、驳回原告何传宝超出部分的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告湖南天雁机械股份有限公司负担。本判决为终审判决。审判员  李兰霞二〇二〇年十月十日书记员  韩 雪