江苏省淮安经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0891民初2858号原告：李东，男，汉族，1990年12月9日出生，住淮安市经济技术开发区。委托诉讼代理人：黄克权，江苏尚淮律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘帆，江苏尚淮律师事务所实习律师。被告：淮安科教产业投资控股有限公司，住所地淮安市枚皋路19号淮安智慧谷81号楼8楼。法定代表人：付元超，该公司董事长。委托诉讼代理人：任翼，该公司员工。委托诉讼代理人：张扬，江苏凯仕曼律师事务所律师。原告李东与被告淮安科教产业投资控股有限公司（以下至判决主文前简称科教产业公司）不当得利纠纷一案，本院于2019年7月9日立案受理后，依法适用简易程序于2019年8月22日公开开庭进行审理。原告李东及其委托诉讼代理人黄克权、刘帆，被告科教产业公司的委托诉讼代理人任翼、张扬到庭参加诉讼。后因案情复杂，依法裁定转为普通程序，并于2020年9月25日公开开庭进行审理。原告李东的委托诉讼代理人黄克权，被告科教产业公司的委托诉讼代理人任翼、张扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李东向本院提出下列诉讼请求：1、判令被告返还原告投标保证金2000元、预交押金8000元及预交房租费168676元，合计178676元。2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2017年7月13日，被告发出李集新村门面房公开招租公告，将李集新村商业楼对外公开招标，原告报名参加并向被告交纳1-112、1-113、1-114、1-115房屋投标保证金、预交押金及房租费等合计171476元。后因被告未取得房屋所有权证及消防主体验收合格证明等，双方未就房屋租赁事宜签订租赁合同，被告也未向原告交付涉案房屋。2018年5月，李集村门面房的管理权被移交李集村和周圩村，2018年10月15日，周圩村委会和案外人王建龙签订门面房租赁合同，将涉案房屋出租并交付给王建龙，王建龙对该房屋进行装修。原告曾向法院起诉，要求被告向原告交付涉案房屋，并要求王建龙停止装修。法院审理后认为，原、被告未就涉案房屋签订租赁合同，租赁合同未成立，驳回了原告的诉讼请求。现原告认为原、被告之间的租赁合同尚未成立，被告也未向原告交付房屋，被告应向原告退还收取的所有费用。被告科教产业公司辩称：1、根据被告发布的招标公告和招投标规定，原告作为竞标成功者单方拒不履行签订合同的义务，其缴纳的2000元投标保证金不应返还；2、原告缴纳的8000元属于履约保证金，依据招标公告，竞标人没有违约行为，履约保证金在合同期满后退还。现因原告拒不签订租赁合同，也拒绝领取涉案房屋给被告造成损失，履约保证金不应返还，在签订合同时，原告实际已减免部分履约保证金；3、原告违约导致涉案房屋一直空置，被告多次要求原告签订租赁合同，领取房屋，并短信告知原告房屋租金正常计算，在原告缴纳的租金不足以支付其占有房屋的租金时，被告才将房屋出租给他人，原告缴纳的租金已全部冲抵涉案房屋的费用。当事人围绕诉讼主张，向本院提交相关证据，结合当事人陈述，本院确认如下事实：2017年7月13日，被告发出李集新村门面房公开招租公告，将包括涉案李集新村商业楼1-112、1-113、1-114、1-115等房屋公开对外招标，竞标公告中载明：按先付款后使用的原则，以《房屋使用权出租协议》规定支付，中标后3日内一次性缴纳第一年标的房租及履约保证金。竞租人报名时必须交纳竞租保证金1000元，竞租结束后，当场退还未竞得人的保证金（不计利息）。竞得人竞租成功后竞租保证金不退还，如竞得人按照《房屋使用权出租合同》交纳租金、履约保证金等相关费用，则竞租保证金在履约保证金中作相应扣减；如竞得人不按照《房屋使用权出租合同》的约定支付租金、履约保证金等，则竞租保证金不予退还，还应赔偿我公司因此产生的全部损失；竞得人没有任何违约行为的，履约保证金在合同期满后退还（不计利息）。原告于2017年8月18日向被告缴纳1-113、1-114和1-115投标保证金1000元，于2018年8月18日向被告交纳1-112房屋投标保证金1000元。2017年9月30日，原告向淮安经济技术开发区科教产业发展办公室缴纳25670元[备注：李集新村商业楼1-112租金（第1年10个月2017.12.1-2018.9.30）]、143006元[备注：李集新村商业楼1-113至115租金（第1年10个月2017.12.1-2018.9.30）]及8000元（李集新村商业楼1-112至115押金）。2018年1月22日，被告的工作人员向原告发送短信，通知原告在1月26日前到被告处签订房屋租赁合同，并告知原告期满后未签订合同的，租金正常计算。但原、被告未就涉案房屋签订租赁合同。另查明：涉案房屋未取得房屋所有权证，也未经过消防部门验收。2017年1月，淮安开发控股有限公司委托淮安市金盾消防技术服务事务有限公司，对包括涉案房屋在内的李集安置小区三期1#-8#楼工程建筑物消防设施检测，检测报告显示该工程火灾自动报警系统、疏散指示应急照明系统、自动喷水灭火系统、消防栓给水系统、防排烟系统等经检测功能达到使用要求。2018年5月，李集新村周边包含涉案房屋在内的门面房由李集村和周圩村经营管理。2018年10月15日，周圩村与王建龙签订《门面房租赁合同》，将李集新村门面房1-112至1-115出租给王建龙使用。本案的争议焦点为：1、原告主张的投标保证金能否返还；2、原告主张的预交押金和房租能否返还。本院认为，涉案房屋系经营用房，根据《中华人民共和国消防法》的规定，公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。涉案房屋未经消防部门验收合格，尚不具备交付使用的条件。被告虽提供了由淮安市金盾消防技术服务事务有限公司对涉案房屋进行消防检测的检测报告，但该公司并非消防验收部门，该检测报告不足以证明涉案房屋已通过消防验收合格。关于争议焦点一，科教产业公司发布的《李集新村门面房公开竞标公告》，属于向原告发出关于涉案门面房租赁的要约邀请，该竞标公告不违反法律规定，具有法律效力，对原、被告双方均具有相应的法律约束力。关于投标保证金，根据竞标公告，该保证金系竞租人报名竞标时交纳的费用，在竞租结束后，未竞得人的保证金予以退还，竞得人竞租成功后保证金不退还。本案中，原告已竞标成功，故被告对原告交纳的竞标保证金无需退还。本院对原告要求被告返还投标保证金2000元的诉讼请求不予支持。关于争议焦点二，《中华人民共和国合同法》第二百一十六条规定，出租人应按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。现被告提供的租赁物存在瑕疵，不具备经营的使用条件，致原告无法实现租赁房屋的目的。原、被告未签订租赁合同，原告也未实际占有使用涉案房屋，原、被告之间的租赁关系并不成立，被告对原告预交的租房押金和房租应予返还。故本院对原告要求退还押金和租金的诉讼请求予以支持。被告关于原告存在违约行为，不应退还押金和租金的辩解意见，没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上，本院认定被告应返还原告押金8000元和租金168676元，合计176676元。根据《中华人民共和国合同法》第十五条、第二百一十六条，《中华人民共和国消防法》第十三条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告淮安科教产业投资控股有限公司于本判决生效之日起二十日内返还原告李东押金8000元、租金168676元，合计176676元。二、驳回原告李东的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3730元，由原告李东负担42元，被告淮安科教产业投资控股有限公司负担3688元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××28）。审 判 长  季明丽人民陪审员  蔡佩清人民陪审员  王素霞二〇二〇年十月二十六日法官 助理  赵红霞书 记 员  赵艳芳附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。《中华人民共和国消防法》第十三条国务院住房和城乡建设主管部门规定应当申请消防验收的建设工程竣工，建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收。前款规定以外的其他建设工程，建设单位在验收后应当报住房和城乡建设主管部门备案，住房和城乡建设主管部门应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。第十五条公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。