广西壮族自治区永福县人民法院 行 政 判 决 书 (2020）桂0326行初28号 原告永福县罗锦镇米田村委会碎米田屯第一村民小组。 诉讼代表人义小发，组长。 原告永福县罗锦镇米田村委会碎米田屯第二村民小组。 诉讼代表人义桂恩，组长。 原告永福县罗锦镇米田村委会碎米田屯第三村民小组。 诉讼代表人刘健，组长。 原告的共同委托代理人郭乃华，广西小宇律师事务所律师。 被告永福县自然资源局，住所地广西永福县滨江路**书香花园。统一社会信用代码：11450326MB1822305Y。 法定代表人刘毅飞，局长。 委托代理人黄馨慧，女，该局工作人员，住桂林市象山区。 委托代理人黄俊开，广西诚理律师事务所律师。 第三人桂林沃瑞建材有限公司，住所地永福县罗锦镇米田村米田屯。统一社会信用代码：91450300MA5P4AKT24。 法定代表人毛少林，执行董事。 委托代理人李云龙,男,汉族,公司职员，住桂林市七星区。 原告永福县罗锦镇米田村委会碎米田屯第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组（以下简称碎米田村民小组）诉被告永福县自然资源局及第三人桂林沃瑞建材有限公司（以下简称沃瑞公司）采矿行政许可一案。本院于2020年7月2日立案后，于2020年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告碎米田村民小组的诉讼代表人义小发、义桂恩、刘健及其委托代理人郭乃华，被告永福县自然资源局的委托代理人黄馨慧、黄俊开，第三人沃瑞公司的委托代理人李云龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 永福县自然资源局于2020年3月10日向采矿权人沃瑞公司颁发证号为Ｃ4503262020037100149475的《中华人民共和国采矿许可证》（以下简称《采矿许可证》），矿山名称为永福县罗锦镇××××）建筑石料用灰岩矿， 开采矿种为建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采，生产规模为250万吨/年，矿区面积为0.278平方公里，有效期限10年（自2020年3月4日至2030年3月4日）。在《采矿许可证》的副本中，还有矿区范围拐点坐标及开采深度。 原告碎米田村民小组向本院提出变更后的诉讼请求：1.判决撤销被告永福县自然资源局于2020年3月10日向第三人沃瑞公司颁发的《采矿许可证》；2.本案诉讼费由被告和第三人承担。事实和理由：2019年11月15日，招标执行人桂林市公共资源交易中心与中标人沃瑞公司共同签署了《永福县罗锦镇××××）建筑石料用灰岩矿采矿权招标出让中标通知书》（以下简称《中标通知书》），该《中标通知书》第五条规定：“中标后，中标人自行妥善处理出让采矿权所涉及的土地、山场租赁、道路使用和林木、坟墓等地上附着物的补偿以及与当地村民、村集体的关系等相关问题”。沃瑞公司中标后没有遵守该规定和要求与原告签订采矿权所涉及的土地、山场租赁、道路使用和林木、坟墓等地上附着物的补偿以及与当地村民、村集体的关系等相关问题的协议。2019年12月，沃瑞公司在采石场挂牌，并开始采石出售，原告派出村民代表告知沃瑞公司必须与原告村民小组签订协议后方可开采、出售石料，沃瑞公司不予理睬。2019年12月29日，原告村民对沃瑞公司非法开采出售石料的行为进行阻止，永福县罗锦镇处纠办人员也前来协调，村民提出沃瑞公司与村民小组协议后再进行开采出售石料的合理合法要求，但未得到沃瑞公司的认可。在无采矿权证的情况下，沃瑞公司继续开采出售石料，罗锦镇处纠办人员无法调解此事。2020年1月20日，永福县市场监督管理局给沃瑞公司发放《营业执照》。2020年2月，原告再次要求罗锦镇政府与沃瑞公司进行协商调解签订协议和没有取得采矿权之前停止开采出售石料一事，罗锦镇政府协调无果，沃瑞公司仍不予理睬。2020年3月24日，原告全体村民联名签字画押，寻求罗锦镇政府予以帮助，经罗锦镇政府派员多次协调不成，建议原告走法律程序。 2020年2月24日，永福县生态环境局公告桂林沃瑞建材有限公司米田村（南区）采石场同意许可。2020年3月10日，永福县自然资源局在明知第三人已经违反了《中标通知书》第五条规定，继续与沃瑞公司签署《采矿权出让合同》，并发放《采矿许可证》。2020年4月8日，永福县应急管理局公示《关于同意实施桂林沃瑞建材有限公司永福县罗锦镇××××）建筑石料用灰岩矿安全设施设计的批复》。上述事实证明，沃瑞公司从2019年11月15日签署《中标通知书》以来，在没有取得政府部门行政许可和村民小组协议的情况下，擅自在罗锦镇××××）采石场进行采石出售石料等经营活动，严重地损害了原告的合法权益。永福县自然资源局向沃瑞公司发放《采矿许可证》的行政行为，致使原告从2019年11月15日起，无法得到采石场有偿使用费用，依法应予以撤销。 原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有： 1.《米田村委会证明》，用于证实沃瑞公司开采的山场以及矿区使用的土地和植被，均属于原告集体所有，无任何争议； 2.《自治区级以上的公益林管护合同》《罗锦镇国家公益林管护范围图》，用于证实沃瑞公司在米田采石场开采的山场以及矿区使用的土地和植被均属于原告集体共同所有； 3.《村民代表大会决议》，用于证实原告主体身份合法； 4.《中标通知书》，用于证实沃瑞公司违反该通知书的规定； 5.《营业执照》，用于证实沃瑞公司违反经营范围中：依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动的规定； 6.永福县生态环境局的同意许可公告，用于证实在2020年2月24日公告之前，沃瑞公司未经许可进行采石出售石料活动违法； 7.永福县应急管理局的同意批复公告，用于证实在2020年4月8日公告之前，沃瑞公司未经许可进行采石出售石料活动违法； 8.《关于现开采矿石利润支付意见请示函》，用于证实沃瑞公司中标采矿权后没有与原告签订采矿权所涉及的相关协议，原告多次要求罗锦镇政府处理，但无果； 9.现场照片，用于证实沃瑞公司在没有与原告签订协议情况下和未经行政许可前进行采石出售石料的事实。 被告永福县自然资源局辩称，碎米田村民小组提供的证据不足以证实涉案《采矿许可证》矿区范围所涉及的土地、林木属于该村民小组所有，与被诉《采矿许可证》之间不具有利害关系，不具备原告主体资格，故依法应当裁定驳回起诉。 本案中，沃瑞公司的采矿权是通过公开招标投标的方式依法取得，其在向被告申请采矿权许可证之前，已签署了《采矿权出让合同》，并按规定支付了矿业权出让收益款、采矿权使用费；沃瑞公司在向被告申请采矿权许可证时，提供了《采矿权申请登记书》《企业营业执照》《采矿权出让合同》《采矿权矿区范围拐点坐标点一览表》《拟设矿区总平面布置图》《关于的批复》《矿山地质环境与土地复垦方案》《矿产资源储量评审备案证明》《关于同意实施桂林沃瑞建材有限公司永福县罗锦镇××××）建筑石料用灰岩矿安全设施设计的批复》等申请材料，符合《广西壮族自治区矿产资源管理条例》所规定的申请采矿许可证的条件。因此，被告给沃瑞公司颁发的《采矿许可证》证据充足，程序合法，是正确的。 在《中标通知书》中规定，中标后中标人自行妥善处理出让采矿权所涉及的土地、山场租赁、道路使用和林木、坟墓等地上附着物的补偿以及与当地村民、村集体的关系等相关问题，招标人是善意提示中标人应当处理好与采矿相关的其他事务，但办理该事务及实际办理情况如何，并不是被告给采矿权申请人颁发《采矿许可证》的前置程序或法定必要条件。即便沃瑞公司没有办妥相关土地使用、道路通行等方面的手续，并不导致《采矿许可证》存在效力瑕疵。碎米田村民小组以此为由，诉请撤销被告给沃瑞公司颁发的《采矿许可证》，没有法律依据，其所提诉讼请求不能成立。 被告永福县自然资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的下列证据、依据： 1.《采矿权申请登记书》，用于证实第三人于2020年3月3日申请《采矿权许可证》； 2.《企业营业执照》，用于证实第三人是依法成立的企业法人，具备采矿权人的主体资格； 3.《中标通知书》，用于证实第三人是永福县罗锦镇××××）建筑石料用灰岩矿采矿权招标出让的中标单位； 4.《采矿权出让合同》《采矿权矿区范围拐点坐标点一览表》《拟设矿区总平面布置图》、广西非税收入专用票据，用于证实第三人依法取得永福县罗锦镇米田村建筑石料用灰岩矿的开采权、矿区范围，并按合同约定支付了矿业权出让收益款、采矿权使用费； 5.《关于的批复》，用于证实第三人就申请开采建筑石料用灰岩矿采石场开采项目环境影响报告，取得了永福生态环境局的同意批复； 6.《矿山地质环境与土地复垦方案》，用于证实第三人就申请开采矿山地质环境与土地复垦方案，通过专家组评审并同意备案； 7.《矿产资源储量评审备案证明》《评审意见书》，用于证实被告已完成对广西永福县罗锦镇米田村建筑石料用灰岩矿（南区）矿产资源储量评审材料备案及其矿产资源开发利用方案已通过广西区域地质调查研究院评审； 8.《关于同意实施桂林沃瑞建材有限公司永福县罗锦镇××××）建筑石料用灰岩矿安全设施设计的批复》，用于证实第三人就申请开采建筑石料用灰岩矿安全设施设计，取得了永福县应急管理局的同意批复； 9.《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第十八条、第二十条第二款规定，用于证实被告有权颁发采矿许可证。 第三人沃瑞公司述称，第三人已经按规定交纳完相关的价款给永福县自然资源局，采矿许可证是合法的，请法院驳回原告的诉讼请求。 第三人沃瑞公司在举证期限内未向本院提供证据，视为对举证权利的放弃。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 对原告提供的证据1、2、3，因已形成证据链，能充分证实碎米田村民小组具有原告主体资格，故本院对该证据予以确认；对原告提供的其他证据，本院确认该证据的真实性，并可作为认定事实的参考依据。 对被告提供的证据1、2、3、4，本院确认该证据的真实性，并可作为认定事实的参考依据；对被告提供的证据5、6、7、8，本院确认该证据的真实性，并能证实其主张；对被告提供的证据9，能证实被告有权颁发采矿许可证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2019年11月15日，招标执行人桂林市公共资源交易中心与中标人沃瑞公司签署《中标通知书》，沃瑞公司中标“永福县罗锦米田村（南区）建筑石料灰岩矿采矿权”，中标价款3802万元，该通知第五条规定，中标后，中标人自行妥善处理出让采矿权所涉及的土地、山场租赁、道路使用和林木、坟墓等地上附着物的补偿以及与当地村民、村集体的关系等相关问题。2019年12月12日，被告永福县自然资源局与第三人沃瑞公司签订《采矿权出让合同》，采矿权出让金额为3802万元，自本合同签订之日起10日内首次缴纳1082万元后，须按照采矿权登记规定提交需要的材料，申请办理采矿登记手续，领取《采矿许可证》，取得采矿权。在该《采矿权出让合同》之后附有：《采矿权矿区范围拐点坐标点一览表》及《拟设矿区总平面布置图》，其位于永福县罗锦镇米田村。第三人于2019年12月23日按规定缴纳了采矿权出让金1082万元。 2020年3月3日，第三人沃瑞公司向被告永福县自然资源局申请采矿权登记，沃瑞公司提供的资料有：《采矿权申请登记书》《企业营业执照》《采矿权出让合同》《采矿权矿区范围拐点坐标点一览表》《拟设矿区总平面布置图》《关于的批复》《矿山地质环境与土地复垦方案》《矿产资源储量评审备案证明》《关于同意实施桂林沃瑞建材有限公司永福县罗锦镇××××）建筑石料用灰岩矿安全设施设计的批复》等申请材料。2020年3月10日，永福县自然资源局向沃瑞公司颁发《采矿许可证》，矿山名称为永福县罗锦镇××××）建筑石料用灰岩矿，开采矿种为建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采，生产规模为250万吨／年，矿区面积为0.278平方公里，有效期限10年（自2020年3月4日至2030年3月4日）。在《采矿许可证》的副本中，还有矿区范围拐点坐标及开采深度。另外，《罗锦镇国家公益林管护范围图》的红线范围包含涉案《采矿许可证》的矿区范围。 本院认为，关于原告主体资格问题。因涉案《采矿许可证》的矿区范围位于永福县罗锦镇米田村，且与碎米田村民小组有利害关系，故其有权提起诉讼。被告永福县自然资源局提出碎米田村民小组不具备原告主体资格的主张，本院不予支持。 关于采矿许可证的合法性问题。参照《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第十八条规定，开采矿产资源，应当向县级以上地质矿产主管部门办理采矿登记手续，取得采矿许可证；第二十条第二款规定，开采本条第一款规定以外的矿产储量规模为小型的矿产资源，由县级地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。本案中，因第三人沃瑞公司申请办理采矿许可证，其矿种属小型的建筑石料用灰岩，故被告永福县自然资源局有权颁发采矿许可证。参照《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第二十二条规定，采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向地质矿产主管部门提交下列资料：（一）采矿权申请登记书和矿区范围图；（二）采矿权申请人资质条件的证明；（三）矿产资源开发利用方案；（四）依法设立的具有独立企业法人资格的矿山企业批准文件；（五）开采矿产资源的环境影响评价报告和安全生产措施报告。法律规定需要有关主管部门提出审批意见的，采矿权申请人应当提交有关批准文件。本案中，因沃瑞公司申请办理采矿许可证时向永福县自然资源局提供的办证资料，符合该条例规定的条件，故被告颁发涉案《采矿许可证》的程序合法，并无不当。据此，碎米田村民小组以沃瑞公司未妥善处理出让采矿权所涉及的土地、山场租赁、道路使用和林木、坟墓等地上附着物的补偿以及与当地村民、村集体的关系等相关问题为由，诉请撤销涉案《采矿许可证》，无法律依据，本院依法应当驳回其诉讼请求。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告永福县罗锦镇米田村委会碎米田屯第一村民小组、永福县罗锦镇米田村委会碎米田屯第二村民小组、永福县罗锦镇米田村委会碎米田屯第三村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审 判 长  文中杰 审 判 员  廖本宇 人民陪审员  陈 旭 二〇二〇年十月二十六日 代书 记员  吴曼静 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。