四川省崇州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0184行初50号 原告：宋义春，男，汉族，1968年2月6日出生，住四川省都江堰市。 委托诉讼代理人：兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王龙，北京市盛廷律师事务所律师。 被告：都江堰市规划和自然资源局，住所地：四川省都江堰市彩虹大道南段**。 法定代表人周俊，该局局长。 行政机关负责人：雷良伟，该局分管行政执法负责人。 委托代理人王烽，四川重德律师事务所律师。 原告宋义春诉都江堰市规划和自然资源局（以下简称都江堰市规自局）不履行法定职责一案，本院于2020年8月19日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告宋义春及其委托代理人兰希飞、王龙，被告都江堰市规自局分管行政执法负责人雷良伟作为行政机关负责人与委托诉讼代理人王烽出庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告宋义春诉称，原告的承包地被人非法挖坑，填埋地下管道，造成承包地严重损毁，无法正常继续耕种，占用原告的承包地和改变承包地的用途。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、第四十四条、第四十六条、第三十七条第二款、第六十七条第一款规定，未经批准违法占地并毁坏土地的行为应当由县级以上人民政府自然资源主管部门进行查处，被告有查处上述违法行为的法定职权。原告于2020年5月22日向被告邮寄查处申请，被告于2020年5月23日签收，至今已满法定期限2个月，被告依然未对上述行为进行查处。原告认为被告不履行法定查处职责行政行为违法。特提起诉讼，请求依法判决确认被告不履行法定查处职责行政行为违法，并请求依法判决被告继续履行查处非法损毁和占用原告享有土地承包经营权的承包地的行为。 原告宋义春向本院提交了如下证据： 1.原告身份证复印件一份。证明原告的主体适格。 2.《农村土地承包经营权证》复印件1份。证明原告具有农村土地承包经营权。 3．原告土地被损毁、占用的照片4张。证明原告的承包土地被损毁、占用。 4.查处申请书复印件、邮寄单复印件、邮寄查询结果截图。证明原告向被告递交了查处申请书。 被告都江堰市规自局辩称，都江堰市规自局在收到宋义春的《查处申请书》的举报投诉后，即依照法律法规规定进行了举报线索登记、调查处理等履职程序，查明宋义春举报事项不属实，且已将调查结果以电话和书面的形式告知宋义春。且因宋义春在同一时间段也向成都市规划和自然资源局提出《查处申请》，都江堰巿规自局于2020年6月15日向成都市国土资源执法监察支队书面上报了《关于群众反映改变承包地用途情况的调查报告》(都自然资报[2020]153号)。因此，都江堰市规自局已经依法履行了对举报违法用地的调查和认定，并进行了回复，不存在任何行政不作为的违法行为。请求人民法院依法予以驳回原告全部行政诉讼请求。 都江堰市规自局向本院提交了如下证据： 1.被告信用代码证复印件及法定代表人周俊身份证复印件。证明被告主体资格适格。 2.被告收到违法用地举报线索2、成都市国土资源执法监察支队调查通知(成国土资执监[调](2020)29号)及附件。证明宋义春向成都市规划和自然资源局提出《查处申请书》，由成都市国土资源执法监察支队转交都江堰市规划和自然资源局处理的事实。 3.5月22日收文审批单、《查处申请书》、申请人提供的身份证复印件和承包经营权证复印件、照片复印件及EMS收件单。证明都江堰市规自局收到宋义春等人《查处申请书》及相关资料的事实。 4.《违法线索登记表》。证明都江堰市规自局进行违法线索登记的事实。 5.《都江堰市农村土地流转合同备案通知单》。证明环球会展公司流转土地进行备案的事实。 6.《成都市农村土地承包经营权流转合同》。证明环球会展公司流转土地与九龙社区、新益社区6组签订《土地承包经营权流转合同》的事实。 7.《关于都江堰市玉堂街道新益六组自愿流转土地的决议》。证明新益社区六组经过村民会议决议进行土地承包经营权流转的事实。 8.《土地经营权委托流转协议》证明宋义春与都江堰市中兴镇新益社区第六农业合作社签定委托流转协议，将其承包经营的土地委托组集体进行流转给环球会展公司的事实。 9.《关于青城溪村项目土地规划情况的回复》。证明玉堂街道向都江堰市规划和自然资源局了解青城溪村项目土地规划情况，都江堰市规划和自然资源局核实该用地符合土地利用总体规划。 10.《都江堰市土地利用现状》(2018年变更成果图)和《都江堰市土地利用总体规划》(2006-2020)。证明都江堰市规划和自然资源局对该项目用地情况套合《都江堰市土地利用现状》(2018年变更成果图)和《都江堰市土地利用总体规划》(2006-2020)，确认符合土地利用规划的事实。 11.《责令停止违法行为通知书》(都自然资[停](2020)80号)。证明都江堰市规划和自然资源局在2020年5月9日向环球会展公司发出《责令停止违法行为通知书》的事实。 12.现场照片。证明都江堰市规划和自然资源局作出《责令停止违法行为通知书》前进行现场调查的事实。 13.李冰文化创意旅游产业功能区筹备组、工作组关于该项目的相关会议纪要(筹备组第2、3、5、12、23、28、29、38、41、61、62、63期)(工作组2019年第5期、2020年第5、8期)。证明该项目的实施系经李冰文化创意旅游产业功能区筹备组、工作组会议决议同意的事实。 14.《都江堰市人民政府玉堂街道办事处关于同意都江堰市环球世纪会展旅游资源开发有限公司流转土地及产业方案备案的批复》(都玉街办发[2020]52号)、《都江堰市人民政府玉堂街道办事处关于都江堰市环球世纪会展旅游资源开发有限公司申请使用设施农用地备案的通知》(都玉街办发[2020]107号)。证明2020年4月25日环球会展公司取得玉堂街办同意其流转土地及产业方案的事实；证明2020年6月13日环球会展公司该项目设施农用地取得玉堂街办同意并予以备案的事实。 15.青城溪村农业产业园项目(介绍)。证明该项目属于农业种植业、生态养殖业的农业产业园区的事实。 16.《关于群众反映改变承包地用途核查情况的报告》。证明都江堰市规划和自然资源局对该案调查情况的事实。 17.《关于群众反映改变承包地用途情况的调查报告》(都自然资报[2020]153号)证明都江堰市规划和自然资源局向成都市国土资源执法监察支队汇报该案调查情况的事实。 18.《关于群众反映改变承包地用途情况的回复》。证明都江堰市规划和自然资源局向宋义春等人进行回复的事实。 19.电话录音光盘(文字记录)。证明宋义春等人于2020年6月23日接通电话后获悉领取该书面回复时，明确表示知悉的事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、10、11、12、19无异议，对证据5、6、7、9、13、14、16、17、18的真实性予以认可，对合法性、关联性、证明目的均不予认可。对证据8、15的三性均不予认可。被告对原告的证据三性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原被告提交的证据均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采纳。 经审理查明，原告宋义春于2020年5月21日，向被告都江堰市规自局邮寄《查处申请书》，请求依法查处非法损毁和占用申请人享有土地承包经营权的承包地行为，并予以立案处理，并留下联系电话。都江堰市规自局于2020年5月25日收到原告的《查处申请书》。2020年5月28日都江堰市规自局又收到成都巿国土资源执法监察支队《成都市国土资源执法监察支队调查通知》【成国土资执［调］（2020）29号】，主要内容为：都江堰市规自局，近日收到群众《查处申请书》。群众反映：都江堰市中兴镇新益村6组村民宋义春、王世君、宋义春等3人的承包人被人非法挖坑，填埋地下管道，造成承包地严重损毁，无法正常继续耕种，改变承包地用途为建设用地。请你局对群众反映的问题认真调查核实，明确是否属实、是否违法，确属违法的应明确定性，依法查处，消除违法状态。相关核实及处理情况请于2020年6月16日前以正式编号文件回复。2020年6月1日，都江堰市规自局对原告反映问题以《违法线索登记表》进行了登记，对举报联系人、违法行为发生地、线索内容、经办人意见、执法机构负责人意见均进行了详细记载，并确定3名执法人员进行核查。经查，原告的承包地位于都江堰市玉堂街道，2020年1月至3月玉堂街道新益社区第六农业合作社及九龙社区农业合作联社该公司与都江堰市环球世纪会展旅游资源开发有限公司签订《成都市农村土地承包经营权流转合同》，项目流转集体土地总面积约320.544亩。原告反映问题属于都江堰市环球世纪会展旅游资源开发有限公司（以下简称都江堰环球世纪会展公司）依据土地流转合同在流转土地上进行项目施工行为，同时查明都江堰环球世纪会展公司曾因未办理设施农业备案手续的情况下在流转土地上进行施工，被都江堰市规自局于2020年5月9日下达《责令停止自然资源违法行为通知书》，责令立即停止该国土资源违法行为，并告知其在未取得设施农业备案手续前，不得擅自进行项目施工。2020年6月，都江堰环球世纪会展公司取得《都江堰市人民政府玉堂街道办事处“关于都江堰市环球世纪会展旅游资源开发有限责任公司申请使用设施农用地备案的通知》【都玉街办［2020］107号】。因此，都江堰市规自局调查执法人员根据调查情况于2020年6月13日形成《关于群众反映改变承包地用途核查情况的报告》（以下简称《调查报告》），认为举报线索内容不属实，建议不予立案。《调查报告》以附件形式随附：《成都市农村土地承包经营权流转合同》、《关于都江堰市玉堂街道新益六组自愿流转土地的决议》、《关于都江堰市环球世纪会展旅游资源开发有限责任公司申请使用设施农用地备案的通知》、《都江堰市规划和自然资源局关于青城溪村项目土地规划情况的复函》、土地经营权委托流转协议、《都江堰市土地利用现状》（2018年变更成果图）和《都江堰市土地利用总体规划》（2006-2020）、书面回复复印件、《责令停止违法行为通知书》、现场照片。2020年6月15日，都江堰市规自局以文件（都自然资报〔2020〕153号）《都江堰市规划和自然资源局关于群众反映改变承包地用途情况的调查报告》向成都市国土资源执法监察支队报告了调查结果，同时向原告出具《都江堰市规划和自然资源局关于群众反映改变承包地用途情况的回复》（以下简称《回复》），详细载明了调查情况。并于2020年6月23日将调查结果通过电话方式进行了反馈，并通知到都江堰市规自局领取书面意见，原告宋义春按照电话通知领取了《回复》。但依然认为被告都江堰市规自局没有履行法定职责，因此提起本案诉讼。 上述事实有原告身份证复印件、被告组织机构信息复印件、《查处申请书》、《违法线索登记表》、《都江堰市农村土地流转合同备案通知单》、《成都市国土资源执法监察支队调查通知》【成国土资执监[调](2020)29号)】、《都江堰市农村土地流转合同备案通知单》、《成都市农村土地承包经营权流转合同》、《关于都江堰市玉堂街道新益六组自愿流转土地的决议》、《土地经营权委托流转协议》、《关于青城溪村项目土地规划情况的回复》、《都江堰市土地利用现状》(2018年变更成果图)和《都江堰市土地利用总体规划》(2006-2020)、《责令停止违法行为通知书》、现场照片、《都江堰市人民政府玉堂街道办事处关于同意都江堰市环球世纪会展旅游资源开发有限公司流转土地及产业方案备案的批复》、《关于群众反映改变承包地用途核查情况的报告》、《关于群众反映改变承包地用途情况的调查报告》、《关于群众反映改变承包地用途情况的回复》、电话录音光盘(文字记录)及原、被告当庭陈述在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省土地监察条例》、《国土资源行政处罚办法》的相关规定，都江堰市规自局有对其辖区内土地违法行为进行监督检查和实施行政处罚的行政职权。本案中，都江堰市规自局收到原告提交的申请书后，按照《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等法律法规对举报的违法信息予以受理登记和处理，并通过调查涉案土地流转合同、涉案项目土地及产业方案备案情况等核查行为，认定举报违法用地线索内容不属实，涉案公司不存在违法占用农用地、破坏基本农田的情况，建议不予立案，并于2020年6月15日作出报告，已经履行了法定职责。对原告请求判决确认都江堰市规自局不履行法定职责，并要求继续对违法行为进行查处的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋义春的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋义春负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日之内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表的人数提出副本，上诉至四川省成都书中级人民法院。 审 判 长  吴冬开 人民陪审员  钟 静 人民陪审员  刘 婉 二〇二〇年十月二十六日 法官 助理  帅 师 书 记 员  周 滢