郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终237号上诉人（原审原告）王金有，男，汉族，1954年11月5日出生，住河南省新郑市。委托代理人杨豆豆，河南法中圆律师事务所律师。委托代理人李玉龙，河南法中圆律师事务所律师（实习）。被上诉人（原审被告）新郑市人力资源和社会保障局，住所地河南省新郑市人民路东段**。法定代表人夏红燕，局长。委托代理人郭俊峰，该局工作人员。委托代理人肖少飞，河南雪阳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州市人力资源和社会保障局，住，住所地郑州市中原区陇海西路**/div>法定代表人李德耀，局长。委托代理人余晓龙，郑州市人民政府行政复议中心工作人员。委托代理人李建军，郑州市人民政府行政复议中心工作人员。原审第三人郑州剑鱼食品有限公司，住所地，住所地新郑市郭店镇工业园区黄金大道南侧iv>法定代表人张安定，总经理。委托代理人张国峰，河南英泰律师事务所律师。委托代理人张旭娜，河南英泰律师事务所律师。上诉人王金有因与被上诉人新郑市人力资源和社会保障局（以下简称新郑市人社局）、郑州市人力资源和社会保障局（以下简称郑州市人社局）工伤认定一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王金有的委托代理人杨豆豆、李玉龙，被上诉人新郑市人社局的委托代理人郭俊峰、肖少飞，被上诉人郑州市人社局的委托代理人余晓龙，原审第三人郑州剑鱼食品有限公司（以下简称剑鱼食品公司）的委托代理人张旭娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新郑市人社局于2019年9月25日作出豫（郑）工伤不认字〔2019〕11310519号《郑州市不予认定工伤决定书》，该决定书主要内容为：根据提交的材料核实情况如下：2019年3月8日21时许，××，急诊医护人员于2019年3月8日21时20分到达现场对王玉亭进行抢救，经抢救无效，王玉亭于2019年3月8日21时58分宣布死亡。死亡原因：心跳呼吸停止。王玉亭同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，现决定不予以认定为工伤（视同工伤）。王金有不服，于2019年11月25日向郑州市人社局提出行政复议申请，2020年1月7日郑州市人社局作出郑人社（行复决）〔2019〕921号《行政复议决定书》，决定维持新郑市人社局所作不予认定工伤决定。郑州铁路运输法院一审查明，王玉亭于2018年9月16日入职剑鱼食品公司，负责开封地区部分代理商市场铺货服务工作。2019年3月8日晚上18时30分左右，尉氏县经销商吴光辉组织烟台市烟台欣和企业食品有限公司业务员郝华博、郭帅军、双飞，通许县经销商蒋利杰，剑鱼食品公司业务员王玉亭、张红超共七人，在尉氏县城关镇文化西路国宴小厨聚餐，期间王玉亭突然倒在蒋利杰身上，随即拨打“120”急救，21时20分被送往尉氏县中医院抢救，21时58分死亡。××发作死亡。2019年5月14日，王金有填写《郑州市工伤认定申请表》向新郑市市人社局提交工伤认定申请，当日，新郑市人社局以郑州市人社局作出豫（郑）工伤补字〔2019〕1130035号《工伤认定补正材料通知书》，要求补正材料：2.单位法人执照或营业执照（复印件）；6.工伤事故报告（工伤申请书）、证人证言；2019年7月29日，新郑市人社局作出豫（郑）工伤受字〔2019〕11310519号《工伤认定申请受理决定书》和《郑州市工伤认定举证通知书》分别向王金有及剑鱼食品公司进行送达。2019年9月25日，新郑市人社局作出豫（郑）工伤不认字〔2019〕11310519号《郑州市不予认定工伤决定书》，2019年9月30日邮寄送达王金有。2019年11月25日，王金有向郑州市人社局提出行政复议申请，2020年1月7日，郑州市人社局作出郑人社（行复决）〔2019〕921号《行政复议决定书》，2020年1月8日送达王金有，王金有不服，提起本次诉讼。郑州铁路运输法院一审认为，新郑市人社局依据上级行政机关规定，具有对王玉亭进行工伤认定的职权。王玉亭到剑鱼食品公司处进行工作，从事开封地区部分代理商市场铺货服务工作。××死亡应否认定为工伤或视同工伤。经查，2019年3月8日晚上18时30分左右，在尉氏县城关镇文化西路国宴小厨聚餐，是尉氏县经销商吴光辉组织烟台市烟台欣和企业食品有限公司业务员郝华博、郭帅军、双飞，通许县经销商蒋利杰，剑鱼食品公司业务员王玉亭、张红超共七人的私人聚会，剑鱼食品公司签到报岗制度对上下班时间有明确的规定，事发当天，王玉亭按照规定进行了签到报岗，而王玉亭的工作地点包括尉氏县。综上，王玉亭所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定。综上所述，新郑市人社局对王玉亭所作不予认定工伤决定，事实清楚、证据确凿、适用法规正确、程序合法。郑州市人社局依法受理王金有的行政复议申请后，通知新郑市人社局提交书面答复和证据材料，并在法定期限内作出行政复议决定，复议程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。王金有所提理由，无事实和法律依据，其诉请不能成立，法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王金有的诉讼请求。王金有上诉称，1.一审法院认定事实不清，证据采信不当。王玉亭到尉氏县是因工外出期间。剑鱼食品公司的报岗制度和钉钉打卡不应当作为认定上下班时间的标准。2019年3月8日晚间的聚会并非简单的私人聚会，是在饭桌上洽谈业务，履行工作职责。2.一审法院适用法律不当。王玉亭因工外出期间，在工作时间和工作岗位，××经抢救无效死亡，应予认定为工伤。请求二审法院判决：1.撤销原判，责令被上诉人重新作出工伤认定的具体行政行为；2.本案一审二审诉讼费由被上诉人承担。新郑市人社局辩称，新郑市人社局从7月22日到9月22日，先后到通许、尉氏等地，对吴光辉、张红超、蒋利杰等相关人员进行了询问调查。查明王玉亭的上下班时间由用人单位——剑鱼食品公司明确要求，经过公司钉钉软件统一打卡予以确认，该公司所有外出人员的上下班时间均采用这种统一的管理模式。2019年3月8日的就餐活动是尉氏经销商吴光辉1个月前在通许蒋利杰处吃饭时提议安排的，活动时间是在正常下班后举办的，参加人员除剑鱼公司营销人员外，还有通许经销商蒋利杰和烟台欣和企业食品有限公司业务员3人。因此其下班后与经销商等人就餐，不属于公司安排并予以报销的，应认定为个人行为。另查明，王玉亭到国宴小厨就餐当晚，没有提前与国宴小厨负责人联系产品推介事宜，没有携带其负责推销铺货的产品，到达后也没有组织产品推介活动，而是直接上二楼包厢点餐就餐。又查明，其平时业务推广主要针对县级一级、二级经销商，没有饭店等调味品的终端消费群体，王玉亭死亡时既不认识该饭店负责人，也没有与该饭店负责人有过电话微信等联系，之前也没有产品营销往来，因此，不能认为其到国宴小厨就餐是为推广业务。综上，新郑市人社局的行政行为程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院依法维持一审判决，驳回上诉。郑州市人社局辩称，1.郑州市人社局作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确；2.该行政复议决定书程序合法。综上，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。剑鱼食品公司述称，同意新郑市人社局、郑州市人社局的意见。请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。本院二审审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，根据本案查明的事实，王玉亭所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，新郑市人社局对王玉亭所作不予认定工伤决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法规正确。郑州市人社局依法受理王金有的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚、复议程序合法、适用法律、法规正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，应予维持。王金有的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王金有负担。本判决为终审判决。审 判 长  冀汇涛审 判 员  李建锋审 判 员  李小菲二〇二〇年十月二十日代理书记员  化朋哲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。