河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0311行赔初5号原告：代学会，男，汉族，1968年12月6日出生，住洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：王鑫，河南大进律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市公安局安乐分局，住所地洛阳市洛龙区安乐镇新村村委会对面。法定代表人：李宏伟，局长。委托诉讼代理人：马冠军，河南安多律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：王正海，该局民警，一般代理。原告代学会诉被告洛阳市公安局安乐分局行政赔偿纠纷一案，本院2019年9月24日审查立案后，依法组成合议庭，于同年11月7日公开开庭审理了本案。原告代学会及委托诉讼代理人王鑫，被告洛阳市公安局安乐分局委托诉讼代理人马冠军、王正海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告代学会诉称：原告（赔偿请求人）代学会对洛阳市公安局安乐分局作出的安乐公行赔决字（2019）1号行政赔偿决定书不服，特提起诉讼。2017年4月27日20时许，代学会及其妻子李晓丽与邻居杨月玲因粪坑问题发生争吵，后经杨月玲亲戚的劝说双方各自回家，在双方争吵期间并未发生肢体冲突。就在当晚20时40分左右，杨月玲的女婿李经暴力踹开代学会家大门与杨月玲、李松林、李艳茹一起强行闯入代学会家中，将代学会及李晓丽打伤，李晓丽浑身软组织损伤；代学会被打得满脸是血，三根肋骨骨裂等。洛阳市公安局安乐分局吴胜利、张起行民警故意违法取证、超期办案，于2017年8月31日对代学会作出行政拘留十日（实际羁押11天）。直接导致代学会11天无法给种植的几亩蔬菜浇水，无法采摘，无法上市销售，损失几万元。公安机关办理国家赔偿案件程序规定第二十八条执行行政拘留或者采取刑事拘留措施被决定赔偿的，计算赔偿金的天数按照实际羁押的天数计算。羁押时间不足一日的，按照一日计算。公安机关办理国家赔偿案件程序规定第十八条，赔偿请求人主张财产权赔偿的，重点审查下列事项：（二）停产停业期间必要经常性开支的证明材料。代学会向洛阳市公安局申请复议，洛阳市公安局于2017年10月16日作出维持原行政处罚决定的洛公复决字[2017]443号行政复议决定书；代学会又向洛阳市西工区人民法院提起行政诉讼，西工区人民法院于2017年12月25日作出驳回诉讼请求的（2017）豫0303行初84号行政判决书；代学会又上诉于洛阳市中级人民法院，洛阳市中级人民法院于2018年6月12日作出驳回上诉、维持原判的（2018）豫03行终79号行政判决书。2019年4月2日河南省高级人民法院作出（2019）豫行再62号判决书，判决认定行政处罚决定书认定代学会打伤李松林的事实错误。判决撤销一、二审法院判决书，撤销行政复议决定书、行政处罚决定书。代学会夫妻历经2年艰辛维权，心力交瘁，夜晚在家总感觉门没关好，没有安全感，天天夜不能寐；家里老人得知代学会夫妻被人闯入家门打成轻伤不予认定、受伤住院几天不给治疗，反而又被洛龙公安分局违法拘留；老人本来身体健康却因申冤无望，郁闷致死。代学会夫妻因为打官司维权田地荒芜，没有收入还要花费交通费、食宿费等，造成直接经济损失8万余元。如今代学会虽终沉冤得雪，但家庭付出惨痛的代价，精神遭受沉重打击。现河南省高级人民法院作出的（2019）豫行再62号判决书，判决认定行政处罚决定书认定代学会打伤李松林的事实错误。然而，洛阳市公安局安乐分局却在“安乐公行赔决字（2019）1号行政赔偿决定书”中公然对抗司法权威，完全不拿河南省高级人民法院作出的（2019）豫行再62号判决书当回事，顽固地坚持认定代学会打伤了李松林；继续侵害代学会名誉。基于此，代学会请求法院责令被告停止侵害、恢复名誉、消除影响，登门当面公开道歉或在《洛阳晚报》第一版显著位置登载向代学会赔礼道歉的文章（登载内容须经法院核准）；或者由原告在媒体发表谴责声明，费用由被告承担。综上所述，洛阳市公安局安乐分局的违法行政行为给请求人造成严重的社会负面影响，名誉、经济严重受损。请求人代学会依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》（公安部令第150号）以及《国家赔偿法》第十六条“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。”之规定，向洛阳市公安局安乐分局申请国家赔偿。1、判决洛阳市公安局安乐分局赔偿代学会被行政拘留11天的赔偿金3475.34元。2、判决洛阳市公安局安乐分局赔偿代学会因申请行政复议（误工5天）和参加一审（误工15天）、二审（误工10天）、申请再审（误工10天）、提审（误工10天）诉讼活动造成的误工50天X315.94元/天=15797元误工损失及6000元差旅费、文印费等损失。3、判决洛阳市公安局安乐分局赔偿代学会因被错误限制人身自由期间减少的农田蔬菜收入1万元，以及从申请行政复议到河南省高级人民法院判决期间减少的农田蔬菜收入5万元。4、判决洛阳市公安局安乐分局赔偿代学会精神抚慰金5万元，责令被告停止侵害、恢复名誉、消除影响，登门当面公开道歉或在《洛阳晚报》第一版显著位置登载向代学会赔礼道歉的文章（登载内容须经法院核准）；或者由原告在媒体发表谴责声明，费用由被告承担。原告向法庭提交以下证据：第一组证据：1、行政处罚决定书，2、解除拘留证明书。证明：代学会是2017年8月31日被送到洛阳市拘留所，到2017年9月10日才解除拘留。实际拘留共计11天。第二组证据：3、洛阳市公安局洛公复决字[2017]443号行政复议决定书；4、西工区人民法院（2017）豫0303行初84号行政判决书及传票；5、洛阳中级人民法院（2018）豫03行终79号行政判决书及传票；6、河南省高级人民法院（2018）豫行申2060号裁定书；7、河南省高级人民法院（2019）豫行再62号判决书及传票；8、洛阳市公安局安乐分局安乐公行赔决字（2109）1号；9、参加以上诉讼支付的部分交通费票据和诉讼材料费票据。证明：代学会因申请行政复议（误工5天）和参加一审（误工15天）、二审（误工10天）、申请再审（误工10天）、提审（误工10天）诉讼活动造成的误工50天×315.94元/天=15797元误工损失；从申请行政复议到河南省高级人民法院判决以及上访，打印复印书面材料2000余张次，刻制光盘50余份，交通食宿费用约6千余元。（详见赔偿清单）第三组证据：10、代学会批发蔬菜结算单4张。证明：参照结算单，拘留原告11天蔬菜收入减少约1万元。被告洛阳市公安局安乐分局辩称：2017年4月27日晚20许，被答辩人代学会与邻居杨月玲因粪坑问题发生口角，代学会将李松林打伤。后李松林女婿李经赶到现场，对代学会进行殴打，代学会、李松林、李经均不同程度受伤。洛阳市公安局安乐分局经调查，决定对李经行政拘留十日、并处罚款500元，拘留罚款均己执行。决定对被答辩人代学会行政拘留十日，并处罚款500元，拘留已执行，罚款未执行。2019年4月2日，河南省高级人民法院(2019)豫行再62号行政判决，判决撤销了洛阳市公安局安乐分局做出的安乐公(治)行罚决字[2017]10125号行政处罚决定和洛阳市公安局做出洛公复决字【2017】443号行政复议决定。2019年7月31日，李松林不服河南省高级人民法院(2019)豫行再62号行政判决，向河南省人民检察院申请监督。河南省人民检察院《行政监督案件受理通知书》（豫检十部控行受〔2019〕83号），决定予以受理，目前该行政案件正在审查中。洛阳市公安局安乐分局收到被答辩人的行政赔偿申请后，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第33条之规定，决定赔偿被答辩人代学会被限制人身自由十日的赔偿金人民币3159.4元。根据上述事实，答辩人认为被答辩人大部分诉讼请求没有事实和法律依据：一、洛阳市公安局安乐分局做出的安乐公(治)行罚决字[2017]10125号《行政处罚决定书》，决定被答辩人代学会行政拘留十日，并处罚款500元。实际拘留和实际羁押的天数是10日，而不是11天，被答辩人主张按11天计算赔偿金没有事实和法律依据。二、洛阳市公安局安乐分局的行政行为，没有对被答辩人的财产采取强制措施也没有对其财产造成任何损害，被答辩人主张的误工损失、农田蔬菜损失、差旅费、文印费等不但没有证据，不是事实，而且也没有法律依据。三、被答辩人没有任何证据证明洛阳市公安局安乐分局的行政行为给其造成精神损害，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定，原告主张赔礼道歉及精神抚慰金等费用依法不应支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，赔偿项目及标准是按照实际羁押天数计算赔偿金，除此没有其他的赔偿项目。被答辩人所诉的各项赔偿项目和数额，没有任何证据支持，也没有任何事实和法律依据，请法庭依法驳回其诉讼请求。被告洛阳市公安局安乐分局提交以下证据：1、国家赔偿新标准2019年5月15日起执行。证明：安乐公安分局虽然对省高院的判决书有异议，但仍然尊重法院的判决。在原告提出赔偿申请后，我们依据国家最新颁布的赔偿标准对原告被限制人身自由的损失进行了赔偿数额的计算。2、河南省人民检察院行政监督案件受理通知书。证明：本案所涉的行政案件在河南省高院作出判决之后，案外人李松林对于河南省高院的判决不服，已经向河南省人民检察院申请再审，河南省检察院也于2019年7月31日受理并出具行政监督案件受理通知书，目前该案正在审查当中。根据原被告提交的证据材料并经质证、认证，可以确认以下案件事实：2017年4月27日晚20许，原告代学会与邻居杨月玲因粪坑问题发生口角，洛阳市公安局安乐分局经调查，作出安乐公(治)行罚决字[2017]10125号《行政处罚决定书》，决定对代学会行政拘留10日，并处罚款500元。拘留10日已执行，罚款500元未执行。原告代学会解除拘留后，向洛阳市公安局申请复议，洛阳市公安局于2017年10月16日作出洛公复决字[2017]443号《行政复议决定书》，维持原行政处罚决定。代学会不服向洛阳市西工区人民法院提起行政诉讼，2017年12月25日，西工区人民法院作出（2017）豫0303行初84号行政判决书，驳回原告代学会诉讼请求。代学会上诉至洛阳市中级人民法院，2018年6月12日，洛阳市中级人民法院作出（2018）豫03行终79号行政判决书，驳回代学会上诉，维持原判。代学会向河南省高级人民法院提出申诉，2019年4月2日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行再62号行政判决书，认定行政处罚决定书认定代学会打伤李松林的事实错误，判决撤销洛阳市西工区人民法院作出的（2017）豫0303行初84号行政判决书、洛阳市中级人民法院作出的（2018）豫03行终79号行政判决书，撤销洛阳市公安局作出的洛公复决字[2017]443号《行政复议决定书》、洛阳市公安局安乐分局作出的安乐公(治)行罚决字[2017]10125号《行政处罚决定书》。之后，代学会向洛阳市公安局安乐分局提出行政赔偿申请书，2019年7月2日，洛阳市公安局安乐分局作出安乐公行赔决字（2019）1号行政赔偿决定书，决定根据《中华人民共和国行政赔法》第二十三条之规定，赔偿代学会被限制人身自由十日的赔偿现金3159.4元。代学会不服，向本院提出行政赔偿诉讼，请求洛阳市公安局安乐分局赔偿代学会被行政拘留11天的赔偿金3475.34元；赔偿代学会因申请行政复议（误工5天）和参加一审（误工15天）、二审（误工10天）、申请再审（误工10天）、提审（误工10天）诉讼活动造成的误工50天×315.94元/天=15797元误工损失及6000元差旅费、文印费等损失；赔偿代学会因被错误限制人身自由期间减少的农田蔬菜收入1万元，以及从申请行政复议到河南省高级人民法院判决期间减少的农田蔬菜收入5万元；赔偿代学会精神抚慰金5万元，责令被告停止侵害、恢复名誉、消除影响，登门当面公开道歉或在《洛阳晚报》第一版显著位置登载向代学会赔礼道歉的文章（登载内容须经法院核准）；或者由原告在媒体发表谴责声明，费用由被告承担。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权情形的,受害人有获得赔偿的权利。本案中，洛阳市公安局安乐分局对代学会作出的安乐公(治)行罚决字[2017]10125号《行政处罚决定书》已经河南省高级人民法院判决认定代学会打伤李松林的事实错误，予以撤销。由于被告洛阳市公安局安乐分局的行政处罚行为被撤销，存在侵犯代学会人身权利的情形，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第(一)项违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的,属于国家赔偿范围,被告应当承担相应的赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三规定,侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定:“有本法第三条或者第十七条规定情形之一,致人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉;造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。”在行政赔偿诉讼中,原告代学会两年多，因限制人身自由行为多次多层级进行行政诉讼，在一定程度上精神受到损害，应予酌情适当补偿1000元。鉴于代学会确实和他人发生争执，引起邻里纠纷，洛阳市公安局安乐分局亦是依职权行使管理职责，不存在主观过错，但因行政诉讼所支出的国内挂号信函六张票据合计45.2元、交通费十五张票据合计667元，是实际发生且证据确凿，予以认定；代学会请求在《洛阳晚报》第一版显著位置登载向代学会赔礼道歉的文章等，以及要求赔偿农田蔬菜收入6万元损失费的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。洛阳市公安局安乐分局赔偿代学会被限制人身自由的赔偿金3159.4元，符合法律规定，予以确认，但对精神损害损失及其他实际损失的支付，不予赔偿的理由，不能成立。据此,依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第一款第(一)项、第七条第一款、第十五条、第三十三条、第三十五条之规定,判决如下:一、由被告洛阳市公安局安乐分局赔偿原告代学会限制人身自由的赔偿金3159.4元，精神损害抚慰金1000元，邮递费45.2元、交通费667元，合计4871.6元,限于本判决生效后15日内履行。二、驳回原告代学会的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  李翠红人民陪审员  王勇召二〇一九年十一月十三日书 记 员  商格格