陕西省岚皋县人民法院民 事 判 决 书（2019）陕0925民初268号原告(反诉被告)：岚皋县民主镇人民政府,统一社会信用代码11610925016055719L。法定代表人：王兴波，该镇镇长。委托代理人：吕祖顺，该镇干部。委托代理人：潘建庭，陕西方瀚律师事务所律师。被告(反诉原告)：查盛田，男，1952年5月3日出生，陕西省岚皋县人。被告：查盛环，男，1963年12月14日出生，陕西省岚皋县人。被告：徐泽祥（反诉原告），女，1961年4月18日出生，陕西省岚皋县人。原告（反诉被告）岚皋县民主镇人民政府与被告（反诉原告）查盛田、查盛环、徐泽祥租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月11日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告民主镇人民政府委托代理人吕祖顺、潘建庭、被告查盛田、查盛环、徐泽祥到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告民主镇人民政府向本院提出诉讼请求：一、判令三被告立即将榨溪粉条厂返还给原告；二、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：榨溪粉条厂原系初制茶厂，始建于1976年，其资产属原榨溪乡政府所有。1986年，原榨溪乡政府口头将初制茶厂发包(出租)给被告查盛田经营，但双方未签订书面协议，也未约定发包(出租)期限。同年10月，由查盛田经手在初制茶厂厂房北侧修建了精制茶厂厂房,1991年查盛田因无法继续经营，遂将精制茶厂委托被告查盛环看管并经营，初制茶厂因此被闲置。1996年机构改革，榨溪乡政府被撤销后并于民主镇人民政府，榨溪粉条厂全部资产随之转移至民主镇人民政府，1999年民主镇政府将初制茶厂口头发包(出租)给查盛环经营，双方仍未签订书面协议，也未约定承包期限,被告查盛环在承包期间，因市场情况发生变化，将原来的茶叶加工经营转产为粉条加工生产，成为榨溪粉条厂。2018年，民主镇人民政府按照上级要求对国有资产进行清收。同年8月13日，民主镇人民政府向二被告送达《关于收回榨溪粉条厂的通知》，要求二被告于2018年8月25日前向民主镇人民政府交回榨溪粉条厂，但二被告收到通知后至今未向原告交回榨溪粉条厂,故此，向人民法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。被告查盛田辩称：原告要求返还榨溪粉条厂我同意，但我在经营期间重新购置了土地、新建了厂房等我要求原告对我进行补偿；原告另要求我承担租赁费，自我1986年租赁榨溪初制茶厂至今已三十余年，早已超过诉讼时效，请求驳回原告的该项诉讼请求。被告查盛环辩称：我不是本案适格的诉讼主体，榨溪粉条厂的经营者是徐泽祥，本案与我无关，我不承担任何责任。被告徐泽祥辩称：我承包经营榨溪粉条厂属实，但我又对厂房进行了修建及装修，并安装了变压器、引水管道等生产生活设施，原告要对我新修建的部分给予经济补偿；原告另要求我承担租赁费，自我1999年租赁榨溪初制茶厂至今已二十年，2016年以前的租赁费我已全部交纳，且2016年以前的租赁费已超过诉讼时效不受法律保护，我同意承担2017年至2019年每年4000.00元的租赁费。被告查盛田反诉称：原告起诉要求我返还榨溪粉条厂我同意，但我在经营期间重新购置了土地、新建了厂房等我要求原告对我进行补偿，现提起反诉要求原告对我后购置的土地、新建的厂房折价补偿300000.00元。被告徐泽祥反诉称：查盛田因经营问题将榨溪粉条厂交给我看管，后我又从民主镇政府手中承包该厂，并在后期经营中对厂房进行了修建及装修，我现提出反诉要求原告对我新修建的部分折价补偿80000.00元。原告民主镇政府答辩称：被告查盛田、徐泽祥反诉要求原告给予补偿，应由人民法院委托具有司法鉴定资质的评估机构进行评估，是否应当对反诉人给予补偿应由人民法院依法判决。本院经审理查明事实如下：位于岚皋县民主镇榨溪村**的榨溪粉条厂原系榨溪茶厂，始建于1976年，其资产属原榨溪乡政府所有。1986年，原榨溪乡政府口头将榨溪茶厂出租给查盛田经营，双方未签订书面协议，也未约定出租期限。查盛田在租赁该茶厂期间，个人出资在茶厂厂房北侧购置土地重新修建了厂房七间及机房两间，并对原茶厂厂房进行了维修、地面进行了硬化。1991年查盛田因从事其他工作无法继续经营，原榨溪乡政府又将茶厂发包给原石门镇供销社、石门镇粮站经营，到期后，原榨溪乡政府于1995年将该厂发包给查盛环经营，同年10月，因查盛环被选调为榨溪乡副乡长，该厂随即停止生产。1996年国家进行政府机构改革，原榨溪乡政府撤并至民主镇政府，榨溪茶厂所有权也随即转移至民主镇政府。1999年，民主镇政府又将茶厂口头出租给查盛环之妻徐泽祥经营，双方仍未签订书面协议，也未约定承包期限，徐泽祥承租后将茶叶经营改为粉条加工，并注册成立了榨溪粉条厂经营至今。2017年，原岚皋县国土资源局将榨溪粉条厂登记在民主镇人民政府名下，2018年民主镇政府按照上级要求对国有资产进行清收，同年8月13日，民主镇人民政府向查盛田、徐泽祥送达《关于收回榨溪粉条厂的通知》，要求查盛田、徐泽祥将榨溪粉条厂交回民主镇政府。本案诉讼中，查盛田、徐泽祥向本院提出反诉，要求民主镇政府对查盛田在承包租赁经营期间重新购置的土地、新建的厂房及徐泽祥维修厂房和新增的资产进行折价补偿合计380000.00元。经查，2018年8月25日民主镇政府与查盛田、徐泽祥、查盛环对其承包租赁期间扩建的厂房及新增的其他建设项目进行了核实，进行登记后双方签字确认。2019年5月23日民主镇政府向本院申请对上述新增项目进行价格鉴定，2019年7月1日经安康市嘉陵资产评估有限公司评估，查盛田、徐泽祥经营期间新增资产为347123.51元，其中查盛田新增部分为274635.78元，徐泽祥新增部分为72487.73元，上述鉴定项目不含查盛田新建厂房土地价款，庭审中，查盛田对该部分价款自愿放弃。本案因涉及企业租赁，在审理中原告岚皋县民主镇政府增加诉讼请求，要求被告查盛田给付租赁费6000.00元、徐泽祥给付租赁费186000.00元，并由查盛田、徐泽祥向原告返还发电机一台、茶叶揉碾机三台、茶叶杀青机一台、茶叶烘干机三台。因查盛田、徐泽祥租赁榨溪茶厂期间未对租赁费金额进行约定，2019年8月29日民主镇政府再次向本院申请鉴定，要求对查盛田、徐泽祥承包经营期间的租赁费进行鉴定，2019年9月26日经安康市嘉陵资产评估有限公司对查盛田、徐泽祥承包经营期间1987年至1989年、1995年至2018年的租赁费进行鉴定，结果为租赁费共计126828.00元，其中1987年至1989年租赁费为14634.00元，1995年至2018年房屋租赁费为112194.00元。上述两份司法鉴定意见书送达双方当事人后均未提出异议。上述事实有岚皋县国土资源局陕（2017）岚皋县不动产权第0000404号不动产权证书、2018年8月13日民主镇政府《关于收回榨溪粉条厂的通知》、2018年8月25日查盛田、查盛环承包榨溪粉条厂申报补偿项目核实情况记录、陕安嘉评鉴字（2019）106号、119号资产评估司法鉴定意见书及双方当事人当庭陈述在案为凭，经当庭质证、认证及本院的审查，足以采信。本院认为：本案争议的焦点一是查盛田、徐泽祥在租赁原榨溪粉条厂期间新购置的土地及增添的设施是否应给予补偿？二是查盛田、徐泽祥租赁期间的租赁费是否应全额向民主镇政府给付？三是查盛田、徐泽祥应否向民主镇政府返还机械设备？1986年，原榨溪乡政府将榨溪茶厂出租给查盛田经营，后又将该厂出租给原石门镇供销社、石门镇粮站经营，1996年国家进行政府机构改革，原榨溪乡政府撤并至民主镇政府，榨溪茶厂所有权也随即转移至民主镇政府，1999年民主镇政府又将茶厂口头出租给查盛环之妻徐泽祥经营，徐将茶叶加工改为粉条生产并注册成立榨溪粉条厂经营至今，在租赁期间查盛田对厂房进行了扩建及修缮，徐泽祥也对原厂房进行了维修，并增添了相关设施。2018年8月25日民主镇政府与查盛田、徐泽祥、查盛环对其承包租赁期间扩建的厂房及其他建设项目进行了核实，对新增项目进行了登记，双方并签字确认，2019年7月1日经安康市嘉陵资产评估有限公司评估，查盛田、徐泽祥新增资产为347123.51元，其中查盛田名下274635.78元，徐泽祥名下72487.73元，该新增资产费用应由民主镇政府补偿给查盛田及徐泽祥，上述鉴定项目不含查盛田新建厂房土地价款，庭审中，查盛田对该部分价款自愿放弃，该行为属当事人对自己民事权益的合法处分，本院予以认可；本案因涉及企业租赁，所产生的租赁费应由承租人向出租人支付。2019年9月26日，安康市嘉陵资产评估有限公司对查盛田、徐泽祥租赁榨溪茶厂期间1987年至1989年、1995年至2018年的租赁费进行鉴定，经鉴定租赁费共计126828.00元，其中1987年至1989年租赁费为14634.00元，1995年至2018年房屋租赁费为112194.00元。本案在审理中徐泽祥同意对2017年至2019年三年的租赁费按每年4000.00元的价格给付民主镇政府，三年租赁费共计12000.00元应从上述补偿金中予以扣减；对2016年以前的租赁费徐泽祥辩称已超过诉讼时效不受法律保护的诉讼请求理由充分，本院应予支持；民主镇政府另主张由查盛田、徐泽祥向原告返还发电机一台、茶叶揉碾机三台、茶叶杀青机一台、茶叶烘干机三台因无证据证实，本院依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十五条、第二百三十二条、第二百三十五条、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、由查盛田、徐泽祥将榨溪粉条厂厂房及附属设施返还给岚皋县民主镇人民政府【以岚皋县国土资源局陕（2017）岚皋县不动产权第0000404号《不动产权证书》登记为准】。二、由岚皋县民主镇人民政府给付查盛田补偿款274635.78元。三、由岚皋县民主镇人民政府给付徐泽祥补偿款60487.73元。四、鉴定费45000.00元，由民主镇人民政府承担，其中查盛田垫付的鉴定费15000.00元由民主镇人民政府支付给查盛田。五、驳回岚皋县民主镇政府的其他诉讼请求。六、驳回查盛田、徐泽祥的其他诉讼请求。上述给付及返还义务限本判决生效后十日内履行完毕。案件受理费4640.00元，适用简易程序减半收取2320.00元，由查盛田负担150.00元，徐泽祥负担100.00元，民主镇政府负担2070.00元，反诉费7600.00元适用简易程序减半收取3800.00元，由查盛田负担334.00元、徐泽祥负担100.00元、民主镇人民政府负担3366.00元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。审判员  唐斌二〇一九年十一月七日书记员  方丽