青海省西宁市中级人民法院行政判决书（2019）青01行初36号原告：祁祖金(公民身份号码：×××)。委托诉讼代理人：刘光明，北京京益律师事务所律师。委托诉讼代理人：闫晓丽，北京京益律师事务所律师。被告：西宁市城西区人民政府(统一社会信用代码116301040150151419)。法定代表人：贾栋。委托诉讼代理人：马文鹤。委托诉讼代理人：冯得花，青海泰宏律师事务所律师。原告祁祖金诉被告西宁市城西区人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2019年8月6日向西宁市城西区人民政府送达了应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告祁祖金及委托诉讼代理人刘光明，被告西宁市城西区人民政府的委托诉讼代理人冯得花、马文鹤到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告祁祖金诉称，原告系西宁市城**彭家寨镇张家湾村村民，在此有合法承包的土地，因昆仑大道延伸段道路建设张家湾村棚户区改造项目（以下简称“涉案项目”）建设的需要，原告承包的土地被征收。为了解涉案项目基本情况，原告于2019年2月25日通过EMS的方式向被告西宁市城西区人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开案涉项目征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况这一政府信息；被告受理后于2019年3月11日作出延期答复告知书，至今再未向原告作出任何答复。原告认为，被告延期届满后至今不予答复的行为属怠于履行信息公开法定职责，是典型的行政不作为，违反《政府信息公开条例》的相关规定与宗旨，侵犯原告的知情权，故请求人民法院：1、依法确认被告针对原告申请公开征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况这一政府信息逾期不予答复的行为违法；2、依法责令被告西宁市城西区人民政府在法定限期内针对征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况这一政府信息向原告作出答复。原告祁祖金向本院提供的证据材料有：1、《土地承包合同》、证明，以证实原告在城西区张家湾村拥有合法承包的土地且在承包期内。2、《政府信息公开申请表》、EMS邮寄单及签收记录、延期答复告知书，以证实原告于2019年2月25日通过EMS的方式向西宁市城西区人民政府申请公开案涉信息，被告受理后仅作出延期15个工作日答复的事实。被告西宁市城西区人民政府辩称，原告祁祖金申请公开的××道改造项目征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况这一政府信息，被告已于2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》中予以公开，现原告属于重复申请。原告申请公开的案涉项目征收或征用土地补偿、补助费用的实际发放数额及征收中已签订补偿协议的每户补偿明细因案涉第三人隐私，故被告根据《政府信息公开条例》第23条规定于2019年4月1日向张家湾村委会发出《关于政府信息公开征求第三方意见的函》，征求是否可以公开的意见，张家湾村委会收到该函后至今未给被告回复，故被告无法向原告作出答复，再者，根据《国有土地管理法实施条例》第26条的规定，土地补偿费的分配和使用由农村集体经济组织决定和掌握，被告对此并无信息公开的法定职责。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告西宁市城西区人民政府向本院提供的证据材料有：1、（2018）青01行初77号行政判决书、（2018）青行终115号行政判决书，以证实原告要求公开的征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况被告已在2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》中予以公开，已完全履行了政府信息公开的法定职责，原告2019年2月25日的申请属重复申请；2、信息公开征求意见函送达回执、关于政府信息公开征求第三方意见的函，以证实被告根据《政府信息公开条例》规定，向第三方张家湾村委会征求是否公开的意见，但第三方至今未答复。经庭审质证，原告祁祖金对被告西宁市城西区人民政府提交的证据的真实性没有异议，但认为第三方张家湾村委会未及时回复不应成为西宁市城西区人民政府不履行信息公开义务的理由。被告西宁市城西区人民政府对原告祁祖金提交的证据的真实性没有异议，但认为西宁市城西区人民政府已经履行了祁祖金要求信息公开的义务，祁祖金此次申请属于重复申请。本院对双方提交的证据材料认证如下：原告祁祖金提供的证据合法、有效，应予确认。被告西宁市城西区人民政府所提交证据的真实性、合法性予以确认，但不能证实其对祁祖金要求信息公开的申请作出了答复、履行了职责。经审理查明，祁祖金系青海省西宁市××区民。1999年，祁祖金与城西区张家湾村签订《土地承包合同》，因昆仑大道西延段道路建设项目用地需要，西宁市城西区国土和农林牧水局于2017年7月27日作出《西宁市集体土地征收公告》，告知被征用土地的村集体经济组织和村民征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等征地事宜，祁祖金的土地在征收范围。后祁祖金以了解昆仑大道西延段道路建设项目基本情况为由，向西宁市城西区人民政府提交两份《西宁市政府信息公开申请表》，申请公开昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目地块的征地公告、征地补偿款的发放及使用情况。2017年10月28日，西宁市城西区人民政府向祁祖金邮寄了《西宁市集体土地征收公告》《昆仑大道（西延段）道路建设项目张家湾村土地征收协议的情况说明》两份答复文件。2017年11月20日，祁祖金因不服西宁市城西区人民政府的回复，向西宁市人民政府申请行政复议。西宁市人民政府于2018年1月2日作出宁复[2017]32号《行政复议决定书》，要求西宁市城西区人民政府在十五个工作日内重新对祁祖金信息公开申请的××道改造）项目地块的征地补偿款的发放及使用情况予以公开。2018年1月18日，西宁市城西区人民政府根据宁复[2017]32号《行政复议决定书》作出《关于祁祖金信息公开答复书》，祁祖金对该答复不服，向西宁市人民政府申请行政复议。复议期间，经协调沟通，西宁市城西区人民政府于2018年4月12日重新作出《关于祁祖金信息公开答复书》公开了昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目土地补偿费、安置补助费等征地补偿款的发放和使用情况并邮寄至祁祖金，祁祖金不服，向西宁人民政府申请行政复议。西宁市人民政府作出宁复［2018］13号《行政复议决定书》，对西宁市城西区人民政府作出的答复书予以维持。祁祖金不服，遂向法院起诉，要求撤销西宁市城西区人民政府于2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》及撤销西宁市人民政府作出的宁复［2018］13号《行政复议决定书》，并责令西宁市城西区人民政府在法定限期内针对涉案征地补偿款的发放及使用情况这一政府信息予以答复。西宁市中级人民法院于2018年10月23日作出（2018）青01行初77号行政判决，认为西宁市城西区人民政府按照祁祖金要求的内容，于2018年4月12日作出的《关于祁祖金信息公开答复书》公开了昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目土地补偿费、安置补助费以及地上附着物等征地补偿款的发放和使用情况，尽到了法定信息公开告知义务，判决驳回了祁祖金的诉讼请求。祁祖金不服提起上诉，青海省高级人民法院于2019年2月25日作出（2018）青行终115号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2019年2月25日，祁祖金又向西宁市城西区人民政府邮寄了《政府信息公开申请表》，要求西宁市城西区人民政府公开以下信息：征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况，包括：1、征收或征用土地补偿、补助费用的预算总额；2、征收或征用土地补偿、补助费用的实际发放数额；3、项目征收中已签订补偿协议的每户补偿明细。西宁市城西区人民政府受理后于2019年3月11日作出延期答复告知书，内容为“对祁祖金申请的相关信息将延期答复（延长答复时间最长不超过15个工作日；但涉及第三方权益的，本机关征求第三方意见所需时间不计算在该期限内）。”2019年4月1日，西宁市城西区人民政府向张家湾村委会发出了《关于政府信息公开征求第三方意见的函》，内容为“本机关于2019年2月27日收到祁祖金提出的政府信息公开申请，经审核，该申请人要求获取的政府信息涉及张家湾村村民个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，现向贵村书面征求意见，请在收到本函之日起15个工作日内函告本机关。对于贵村不同意公开的政府信息，本机关将不向申请人公开。逾期不作答复，本机关将视为贵村同意公开该信息。”后西宁市城西区人民政府再未向祁祖金作出任何答复。祁祖金以西宁市城西区人民政府不作为为由诉至法院。本院认为，西宁市城西区人民政府主张祁祖金此次提起的信息公开申请属于是重复申请，祁祖金第一次申请信息公开的××道改造）项目地块的征地公告、征地补偿款的发放及使用情况”，西宁市城西区人民政府于2018年4月12日作出了书面答复，但祁祖金以答复内容不全面，未公开土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费发放和使用情况为由提起了一、二审诉讼，青海省高级人民法院作出的（2018）青行终115号行政判决书称：祁祖金申请公开事项仅表述为“征地补偿款的发放和使用情况”，并无注明需公开“安置补助费、地上附着物和青苗补偿费”等具体内容。故驳回了祁祖金的诉求，随后祁祖金又向西宁市城西区人民政府申请信息公开，此次公开的事项列为3项，为“征收或征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况，包括：1、征收或征用土地补偿、补助费用的预算总额；2、征收或征用土地补偿、补助费用的实际发放数额；3、项目征收中已签订补偿协议的每户补偿明细。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关根据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。”即人民政府对申请人要求公开的政府信息应当作出是否可以公开的答复，并公开可以公开的信息，对不能公开的事项，应当告知当事人不公开并说明理由，西宁市城西区人民政府收到祁祖金申请信息公开的申请后，虽然进行了相关的工作，向第三方张家湾村委会发出了征求第三方意见的函，但在第三方未予答复的情况下，也未对祁祖金作出答复，没有履行相应的职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：西宁市城西区人民政府于本判决生效之日起20个工作日内对祁祖金的申请依法作出书面答复。案件受理费50元由西宁市城西区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审 判 长 韩雪梅审 判 员 李 娟人民陪审员 华 虹 二Ο一九年十一月二十七日书 记 员 李亚宁附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。