辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽14行初124号原告张宝虎，男，1965年6月22日出生，满族，农民，住址绥中县。原告吴桂梅，女，1965年1月9日出生，满族，农民，住址绥中县。二原告共同委托代理人杨清乐，辽宁杨威律师事务所律师。二原告共同委托代理人杨崇洋，辽宁杨威律师事务所律师。被告绥中县人民政府，住所地绥中县中央路一段**。法定代表人郭彩学，该县县长。委托代理人王壮，该县司法局复议应诉科科长。委托代理人彭冀宏，该县司法局复议应诉科科员。被告绥中县城郊乡人民政府西关村民委员会，，住所地绥中县城郊乡西关村法定代表人陈东昇，该村委会主任。原告吴桂梅、张宝虎诉被告绥中县人民政府、被告绥中县城郊乡人民政府西关村民委员会履行法定职责一案，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。于2019年8月1日公开开庭审理了本案。原告吴桂梅及二原告的委托代理人杨清乐和杨崇洋，被告绥中县人民政府的委托代理人王壮和彭冀宏到庭参加诉讼。原告张宝虎，被告绥中县城郊乡人民政府西关村民委员会经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告吴桂梅、张宝虎诉称，二原告系夫妻关系，均为绥中县城郊乡西关村**村民。2013年12月被告征收原告承包的土地，用于国网辽宁省电力有限公司绥中供电分公司进行66千伏变电站建设。在征地过程中被告未依法告知原告，也未依法公告。在向辽宁省政府报送的安置方案中，被告承诺按照99500元/人的标准为原告办理社会保险，但至原告起诉时被告仍然没有履行对原告的社会保险安置义务。请求法院判决被告按照安置方案履行对原告的社会保险安置义务。原告吴桂梅、张宝虎向本院提交如下证据、依据：1、土地承包合同。证明原告对本案涉及的土地具有承包经营权。2、绥中县人民政府的《关于2013年度增减挂钩第32批次征收城郊乡西关村的征地补偿费用标准合法性和安置途径可行性的说明》。证明绥中县人民政府承诺为每户居民落实社会保险安置工作，并以此作为申请辽宁省政府审批的条件。3、辽政地挂[2013]139号辽宁省人民政府土地批件。证明辽宁省政府要求被告按照申请文件，落实好社会保险安置工作。4、被征地农民社会保障措施落实情况审查表。证明被告承诺按照99500元每人的标准为原告办理社会保险。5、辽宁省高级人民法院（2017）辽行终739号行政裁定书。证明原告的起诉没有超过起诉期限。被告绥中县人民政府答辩称，一、本案的基本事实是，2013年，国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司准备在绥中县建设66千伏变电站，该变电站选址在城郊乡××（该××土地××村集体所有）。在拟征收土地之前，县国土资源局于2013年10月14日向西关村村委会及被征地户和其他权利人告知了补偿标准及申请听证的权利，在法定期限内无人申请听证，对此，西关村作出了放弃听证的书面说明。2013年12月17日，辽宁省人民政府作出征收批复决定（辽政地挂[2013]139号），同意将西关村集体旱地0.2655公顷征为国有，其中包括原告在内的村民的承包地在征收范围之内。在批复文件下达后，我政府于2014年1月25日发布征收土地通告、土地补偿安置方案通告，上述通告告知了征收土地的范围、面积、补偿标准及救济途径。此后，在发放补偿款过程中原告未领取相应的补偿款。葫芦岛供电公司履行项目的选址、规划、建设、审批等一系列批准手续，已完成变电站建设任务，并投入运行和使用。我政府为公益事业发展需要，征收西关村所有的集体土地，申办了土地征收的相关审批手续，落实土地补偿款项，对被征收人给予公平合理补偿。充分告知了被征收人的救济权利，且包括原告在内的村民在征收程序中未对涉及征收的批复、公告、安置方案等提出任何异议或诉讼。我政府的征收行为合法，并严格按照法律法规的规定和省政府的批复组织实施。二、为保障被征地农民的合法权益，辽宁省人民政府于2005年10月28日制定了《辽宁省被征地农民社会保障办法》（辽政办发[2005]81号），葫芦岛市人民政府于2008年12月26日制定了《关于建立葫芦岛市被征地农民社会保障制度的指导意见》（葫政办发[2008]100号），按照上述文件精神，原告等西关村涉征收土地的村民属于参保范围。关于缴费资金实行由政府、集体和个人三方负担，以被征地农民所需养老保险资金总额为基数，由集体和个人按照不高于70%的比例，分别从土地补偿款和安置补助费中一次性划拨和抵扣，政府按照不低于30%的比例，从土地出让金收益中提取。具体程序为：农民本人申请；由被征地农民所在村委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意；所在乡（镇）政府审核；报县劳动保障部门核定。即需经村民同意并申请，村委会民主议定，行政审核确认等程序。另外，绥中县政府依据省、市文件精神，于2016年1月27日制定了《绥中县被征地农民社会保障暂行办法》（绥政办发[2016]5号），该文件符合绥中实际，对有关社会保障问题具体进行了细化，我政府所制定的暂行办法仅规范2016年以后发生的被征地农民的社会保障问题。在西关村土地征收时，该村的绝大部分农民（原告也未曾提出该申请）选择了直接领取土地补偿款的方式，并未选择申请办理被征地农民社会保险。如未申请，视为放弃该项请求。另外，个人和集体的认缴比例分别为30%、40%，但西关村村委会无力承担上述费用。所以，关于社会保证费一事未能形成一致意见。需要说明的是，社会保障费是交纳给劳动保险部门，而不是直接给付给被征收土地的村民个人。三、本案不属于人民法院受案范围。我国目前实行土地补偿行政裁决前置程序，对此，土地管理法实施条例、最高人民法院司法解释、辽宁省征地补偿安置争议裁决办法均有明确规定，其中土地管理法实施条例第二十五条第三款规定对补偿标准是有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的由批准征收土地的人民政府裁决；最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（法释[2011]20号）第十条，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议的，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决；辽宁省征地补偿安置争议裁决办法第三条第二款规定，因市、县政府根据省政府批准的征地方案确定的土地补偿费和安置补助费标准发生争议的，由省政府裁决。因此，人民法院不直接受理补偿异议争议行政案件，原告的诉讼请求缺乏法律依据。四、原告已经超过起诉期限。根据行政诉讼法第四十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。依据最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（法释[2011]20号）第九条，涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起算。我政府于2014年1月25日发布涉及征收土地的相应通告，原告应在该通告发布之日起及时起诉，本案原告在事隔近6年之后起诉，又不存在扣除起诉期限的事由，所以原告的起诉超过了法定的起诉期限，依法应驳回起诉。请求人民法院依法裁判。被告绥中县人民政府在法定期限内向本院提交如下证据、依据：1、《辽宁省人民政府关于绥中县增减挂钩项目第32批次建新地块用地的批复》（辽政地挂[2013]139号），证明辽宁省人民政府决定将绥中县城郊乡西关村的集体土地0.2655公顷征收为国有，征收批复合法；2、《关于绥中县城乡建设用地增减挂钩项目第32批次建新地块用地的请示》（绥政土字[2013]63号），证明绥中县人民政府关于征收土地问题向省政府的请示，县政府履行了土地征收审批手续；3、《听证告知书》（绥国土资听告字[2013]32号），证明绥中县国土资源局就拟征收城郊乡西关村集体土地告知西关村委会及被征地农户和其他权利人对补偿标准有要求听证的权利；4、《听证送达回证》，证明绥中县国土资源局向城郊乡西关村送达了听证告知书；5、《征地听证证明表》，证明在法定期限内西关村无人申请听证；6、《城郊乡西关村村民委员会关于放弃听证的说明》，证明在法定期限内西关村无人申请听证；7、《土地权属证书》（绥集有[2013]第47号），证明绥中县城郊乡西关村系被征收土地的所有权人；8、《绥中县人民政府关于2013年度增减挂钩第32批次征收城郊乡西关村的征地补偿费用标准合法性和安置途径可行性的说明》，证明绥中县人民政府向省国土资源厅关于征收土地补偿费落实情况及安置途径进行了说明；9、《绥中县人民政府关于2013年度增减挂钩项目第32批次征收城郊乡西关村集体土地的补偿安置方案通告》，证明绥中县人民政府对于征收土地的用途、位置、面积、补偿标准及权利救济途径发布通告；10、《绥中县人民政府关于2013年度增减挂钩项目第32批次征收城郊乡西关村集体土地的公告》，证明绥中县人民政府对于征收土地的建设项目情况、征地范围、补偿标准及权利救济途径发布公告；11、《说明》，证明原告吴桂梅、张宝虎原有承包地1.35亩，经历次征收现有承包地0.65亩。被告绥中县城郊乡人民政府西关村民委员会答辩称，原告提起行政诉讼要求被告履行社会保险安置义务诉讼理由不充分，原告所属的村民组地处城乡结合部，近年来为了城市发展的需要，部分土地被依法征收。土地是逐年被征用的，土地补偿均按规定下发给各失地农户。政府及相关部门的征地行为是依照程序进行的。在66千伏变电所建设征地时，本案原告有抢栽抢种行为，被依法强制执行。绥中县土地部门也依法进行了公告。本案原告多次进行行政诉讼，其诉讼请求均未得到支持。在绥中县范围，按照相关文件有4：3：3的比例给全部失地农民上保险，但是我们村委会没有能力支付该笔费用，且本案原告从未向任何部门缴纳自己应缴的部分。因此客观上来讲这项诉讼请求是不能实现的。请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告绥中县城郊乡人民政府西关村民委员会未向本院提交证据。经审理查明，原告张宝虎、吴桂梅为夫妻关系，系绥中县城郊乡西关村**村民，二人在西关村承包耕地1.35亩。2013年，国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司准备在绥中县建设66千伏变电站，同年11月8日被告向辽宁省人民政府递交了《关于绥中县城乡建设用地增减挂钩项目第32批次建新地块用地的请示》，同年12月17日，辽宁省人民政府以辽政地挂［2013］139号文件批复“同意将城郊乡西关村集体旱地0.2655公顷（2655平方米）征为国有”。该批复用地包含城郊乡西关村14户农民的承包土地，张宝虎、吴桂梅属于其中一户。2014年1月25日，被告将征收城郊乡西关村集体土地的补偿安置方案进行了公告。绥中县人民政府对被征地农民进行了补偿，其中有12户已经领取补偿款，但张宝虎、吴桂梅未领取补偿款。2016年7月22日张宝虎、吴桂梅向本院提起行政诉讼，请求确认绥中县人民政府强行征占张宝虎、吴桂梅承包土地的行政行为违法，并赔偿张宝虎、吴桂梅的损失。本院裁定驳回起诉，二原告上诉至辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院以“原告的诉讼请求不明确，原审裁定驳回起诉结果正确”为由，驳回上诉，维持原裁定。二原告遂提起本案诉讼，要求二被告按照安置方案履行对原告社会保险安置义务。起诉前，二原告未向被告绥中县人民政府和绥中县城郊乡人民政府西关村民委员会提出过申请，要求二被告履行对二原告社会保险安置义务。本院认为，根据辽宁省人民政府《辽宁省被征地农民社会保障办法》规定，被征地农民的养老保障，实行资金由政府、集体和个人三方负担。本案中，被告绥中县人民政府和被告绥中县城郊乡人民政府西关村民委员会有履行对原告社会保险安置职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”公民要求行政机关履行法定职责提起诉讼的前提条件是先向行政机关进行申请。本案中，原告张宝虎、吴桂梅没有向二被告提出过要求其履行对二原告社会保险安置职责的申请。故，原告张宝虎、吴桂梅要求被告绥中县人民政府和被告绥中县城郊乡人民政府西关村民委员会履行对二原告的社会保险安置义务，本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告张宝虎、吴桂梅的起诉。案件受理费50.00元免予收取。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇一九年十一月一日书记员  杨美惠本裁定援引的法律条款《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。