贵州省贵阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黔01民终5997号上诉人（原审原告）：包敬平，男，1956年8月8日出生，汉族，住上海市宝山区。被上诉人（原审被告）：贵阳市白云区房屋征收管理局，住所地：贵州省贵阳市白云区白云北路**。法定代表人：梁剑，该局局长。委托诉讼代理人：吴小兰，贵州商同律师事务所律师。上诉人包敬平因与被上诉人贵阳市白云区房屋征收管理局房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服贵州省贵阳市白云区人民法院（2019）黔0113民初3107号民事判决，于2019年8月16日向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行审理。上诉人包敬平、被上诉人贵阳市白云区房屋征收管理局委托诉讼代理人吴小兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人包敬平上诉请求：1、撤销一审判决；2、依法改判被上诉人履行《房屋征收安置补偿协议》及两份《承诺》，并赔偿损失37,366元；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、根据《贵阳市房屋共用设施设备维修资金管理规定的操作程序》第一条第三款规定：“拆迁安置、产权兑换的房屋，维修资金由业主（产权所有人）按所拥有的总建筑面积缴交，并按该房屋平均售价参照上述缴交标准缴交（拆迁双方另有约定的除外）”，双方对缴纳维修基金的义务人另行做了约定，即在上诉人不同意按照《房屋征收安置补偿协议》第3.4条款履行的情况下，被上诉人才出具了两份《承诺》，该两份《承诺》已对《房屋征收安置补偿协议》第3.4条款进行了变更，即明确由被上诉人承担缴纳维修基金的义务；2、双方于2015年2月6日签订《房屋征收安置补偿协议》，被上诉人于2017年2月28日发布《交房公告》称，交房日期为2017年3月1日，故一审判决适用2019年3月1日起才实行的《政府令第66号贵阳市房屋专项维修资金管理办法》是错误的，违反了法不溯及既往的规定。综上，被上诉人违反《房屋征收安置补偿协议》及两份《承诺》不缴纳涉案房屋的维修基金，拒绝办理交房手续，导致上诉人一直没有收房而造成损失，请法院依法判决支持诉请。被上诉人贵阳市白云区房屋征收管理局答辩称，本案中被征收人是房屋维修基金的缴纳义务人，住建部门只是统一收取并管理房屋维修资金，且上诉人未交案涉房屋的超安面积房款40,370元。在被上诉人出具的两份《承诺》中已明确待贵阳市相关政策出台后按相关政策执行。2019年3月1日，新制定的《政府令第66号贵阳市房屋专项维修资金管理办法》第七条规定，关于首期维修资金，征收（拆迁）安置房属于商品房的，由被征收（拆迁）人交存。故上诉人应自行缴纳维修基金。包敬平向一审法院起诉请求：1、判令被告立即将原告的安置房交还给原告，终止被告非法扣押原告安置房的行为；2、判令被告赔偿原告逾期交付房屋的损失37,366元；3、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2015年1月贵阳市白云区人民政府作出白府发（2015）5号《关于贵阳市公安局白云分局业务技术用房建设项目房屋征收的决定》需对建设规划用地范围内房屋进行征收，原告的房屋涉及此次征收范围。为此，作为征收部门的被告白云征收局与作为被征收人的原告包敬平于2015年2月6日签订了《房屋征收安置补偿协议》。该协议主要载明，征收范围涉及乙方（原告）坐落在白云北路××单元××号的房屋，甲方（被告）提供位于米兰春天××区××号建筑面积86.54M2的安置房（成套住宅房屋）与原告进行产权调换；甲方（被告）将调换的安置房交付乙方（原告）时，甲方（被告）负责办理产权调换房屋相关手续；安置房未交纳的房屋维修基金及超安面积部分的相关税费由被征收人自行承担；甲方（被告）未按本协议约定的期限向乙方（原告）交付安置房屋（最迟不超过24个月），从逾期之日起，每超1个月，超期临时安置费计发标准逐月递增10%。递增后的月超期临时安置费最多不超过月临时安置费标准的5倍，临时安置补助费不列入超期临时安置费递增的计算范畴。安置房交付时间以甲方（被告）公示或通知为准，同时截止发放临时安置补助费。甲方（被告）将安置房交予乙方（原告）时，乙方（原告）须于30日内一次性向甲方（被告）付清安置房超安面积所欠房款。甲方（被告）支付乙方（原告）补偿款后，乙方（原告）须于一周内搬迁完毕。另合同还约定了其他事项。上述协议签订后，原告已将被征收房屋交付被告。原告不同意安置房维修基金由其承担，向被告提出异议。被告对“贵阳市公安局白云分局业务技术用房”项目所签订产权调换协议的被征收户涉及房屋维修基金的交纳问题，先后出具了两份《承诺》，其中2015年4月21日作出“待贵阳市相关政策出台后一律遵照执行”的承诺、2015年5月14日作出“待贵阳市相关政策出台后按政策执行”的承诺。2017年1月10日，贵阳市白云区住房和城乡规划建设局、贵阳市白云区房屋征收管理局出具《关于房屋维修资金缴交的说明》，载明：对各安置户选择产权调换的安置房涉及的房屋专项维修资金，根据法律法规的规定，原已缴交房屋专项维修资金的，因房屋拆迁或者因造成房屋灭失的，维修资金余额按业主个人缴交比例退还业主；对安置户选择的产权调换房屋，办理产权调换房屋手续时，需由被征收人按规定自行承担。2017年2月28日，被告发布《交房公告》，载明：2015年实施的贵阳市公安局白云分局业务技术用房项目安置在米兰春天三期61#、63#楼的安置房已具备交付使用条件，交付日期为2017年3月1日，超期过渡费发放截止时间为2017年2月28日。原告按交房公告到达指定交房地点，被告知需要先交纳房屋维修基金才能办理接收房屋手续，原告以被告曾出具过上述两份《承诺》为由，不同意先交纳房屋维修基金，造成未领取到房屋钥匙。另，2019年3月1日起施行的《政府令第66号贵阳市房屋专项维修资金管理办法》第七条规定，关于首期维修资金，征收（拆迁）安置房属于商品房的，由被征收（拆迁）人交存。一审法院认为，本案中，原告与被告签订《房屋征收安置补偿协议》，内容合法，系双方真实意思表示，故该协议有效，双方当事人均应按该协议全面履行自己的义务。被告已按照上述协议约定的方式和时间通知了原告交房，但由于原告在接收房屋时不同意按协议交纳房屋维修基金而未实际得到安置房屋。根据上述协议3.4条约定，维修基金由作为被征收人的原告自行承担；虽然被告之后出具两份《承诺》，但《承诺》并未否定协议3.4条的约定，亦未明确由被告缴纳房屋维修基金；且在被告通知交房前，被告及贵阳市白云区住房和城乡规划建设局出具了“对安置户选择的产权调换房屋，办理产权调换房屋手续时，需由被征收人按规定自行承担”的说明，再次明确维修基金由原告自行承担。综上，在原告接收房屋时，虽未出台新政策，但根据上述协议约定及说明，维修基金应由原告交纳，而原告未履行交纳维修基金的义务造成未实际取得房屋，责任在于原告，且原告至今仍未交纳维修基金，故原告的诉请无事实及法律依据，一审法院不予支持。为此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第七十七条、第七十八条及《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条的规定，判决：驳回原告包敬平的诉讼请求。案件受理费减半收取人民币367元（原告已预交），由原告包敬平负担。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，本案二审争议焦点为被上诉人是否应当向上诉人交付安置房，以及是否应当支付逾期交房损失。根据双方当事人签订的《房屋征收安置补偿协议》的内容，安置房未交纳的房屋维修基金由被征收人自行承担。此后上诉人虽对合同约定的维修基金由其自行承担的内容提出异议，但根据被上诉人出具的两份《承诺》的内容，被上诉人只是承诺“待贵阳市相关政策出台后按政策执行”、“待贵阳市相关政策出台后一律遵照执行”，并非上诉人主张的两份《承诺》变更原合同约定为由被上诉人承担维修基金。2019年3月1日起施行的《贵阳市房屋专项维修资金管理办法》第七条规定，关于首期维修资金，征收（拆迁）安置房属于商品房的，由被征收（拆迁）人交存，上诉人未提交证据证明存在与前述规定不同的其他新政策，故按照《承诺》中约定执行新政策的内容，维修基金应由上诉人自行承担。此外，双方当事人签订的《房屋征收安置补偿协议》还约定被上诉人将安置房交予上诉人时，上诉人须于30日内一次性向被上诉人付清安置房超安面积所欠房款，本案中，被上诉人并未提交证据证明其已付清超安面积房款。因上诉人收房时未按约定缴纳维修基金与超安面积房款，被上诉人有理由拒绝向上诉人交付房屋，被上诉人并不构成违约，现上诉人诉请被上诉人向其交付房屋并赔偿逾期交付房屋的损失于法无据，本院不予支持。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费734元，由上诉人包敬平负担。本判决为终审判决。审判长 刘 妍审判员 龙 珑审判员 邓禹雨二〇一九年十一月十五日法官助理王强书记员岳立莲