河北省安国市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0683行初43号原告赵占良，男，1957年4月13日出生，汉族，现住博野县。原告王士雄，男，1965年2月3日出生，汉族，现住博野县。原告王振江，男，1954年2月22日出生，汉族，现住博野县。原告宋俊庭，男，1949年2月2日出生，汉族，现住博野县。原告王红根，男，1946年4月23日出生，汉族，现住博野县。原告王振欧，男，1963年5月22日出生，汉族，现住博野县。原告司云锋，男，1953年1月1日出生，汉族，现住博野县。原告司云杰，男，1958年1月9日出生，汉族，现住博野县。原告司云凯，男，1964年2月24日出生，汉族，现住博野县。原告韩顺成，男，1953年5月12日出生，汉族，现住博野县。原告于根杰，男，1971年1月28日出生，汉族，现住博野县。原告杨彦峰，男，1965年4月19日出生，汉族，现住博野县。原告王夕伟，男，1983年4月24日出生，汉族，现住博野县。原告王夕恩，男，1979年12月10日出生，汉族，现住博野县。原告于景章，男，1968年3月15日出生，汉族，现住博野县。原告寇彦国，女，1950年2月2日出生，汉族，现住博野县。原告韩占田，男，1953年3月1日出生，汉族，现住博野县。原告翟芳坤，男，1963年5月6日出生，汉族，现住博野县。原告冯聚山，男，1950年9月9日出生，汉族，现住博野县。原告诉讼代表人翟芳坤，男，1963年5月6日出生，汉族，现住博野县。原告诉讼代表人杨彦峰，男，1965年4月19日出生，汉族，现住博野县。原告诉讼代表人司云锋，男，1953年1月1日出生，汉族，现住博野县。原告诉讼代表人宋俊庭，男，1949年2月2日出生，汉族，现住博野县。原告诉讼代表人王振欧，男，1963年5月22日出生，汉族，现住博野县。十九原告委托代理人陈博，北京市闻泽律师事务所律师。十九原告委托代理人王秋，北京市闻泽律师事务所实习律师。被告博野县东墟镇人民政府，住所地博野县东墟镇陈村，统一社会信用代码：111306370008491439。法定代表人张欣，该镇镇长。委托代理人靳英英，河北曾知律师事务所律师。被告博野县人民政府，住所地博野县博兴中路，统一社会信用代码：11130637000848618T。法定代表人刘永泽，该县县长。委托代理人范钊，男，该县工作人员。委托代理人靳英英，河北曾知律师事务所律师。原告赵占良、王士雄、王振江、宋俊庭、王红根、王振欧、司云锋、司云杰、司云凯、韩顺成、于根杰、杨彦峰、王夕伟、王夕恩、于景章、寇彦国、韩占田、翟芳坤、冯聚山不服被告博野县东墟镇人民政府不履行政府信息公开行为及被告博野县人民政府作出的博政复决字﹝2019﹞第06号《行政复议决定书》，于2019年10月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月1日立案后，于2019年10月9日向二被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人翟芳坤、杨彦峰、司云锋、宋俊庭、王振欧及原告委托代理人陈博、王秋、被告博野县东墟镇人民政府委托代理人靳英英、被告博野县人民政府委托代理人范钊、靳英英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告于2019年6月2日通过EMS邮寄方式向被告博野县东墟镇人民政府提出公开：1、征地批文及勘测定界图（红线图）；2、拟征地告知书、拟征地告知书送达证明；3、拟征土地现状调查结果确认表【含被征地农村集体经济组织、农村村民（被征地农户）或者其他权利人的签字意见及采纳情况（集体组织及农户签字）】以及听证通知、送达等情况（报批必备材料）；4、《征收土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》；5、涉案片区征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况。被告博野县东墟镇人民政府在法定期限内未作出书面答复。原告不服，向被告博野县人民政府申请行政复议，被告博野县人民政府于2019年9月12日作出博政复决字﹝2019﹞第06号行政复议决定书，查明：杨彦峰等申请公开的小庄头村土地被征收的批文、勘测定界图、征收告知书、告知书送达证明、土地现状调查结果确认表、征地补偿安置方案公告、征地补偿费用的发放、使用情况等信息，即非东墟镇政府制作，也非东墟镇政府保存。认为：东墟镇政府没有公开“小庄头村土地被征收的批文、勘测定界图、征收告知书、告知书送达证明、土地现状调查结果确认表、征地补偿安置方案公告、征地补偿费用的发放、使用情况”等信息的职责。决定如下：申请人申请公开以上信息理由不足，缺乏法律依据，故驳回申请人的复议请求。十九原告共同诉称，1、请依法判决撤销被告博野县人民政府作出的《行政复议申请决定书》（博政复决字﹝2019﹞第06号）；2、请依法判决确认被告博野县东墟镇人民政府不依法履行法定职责的行政不作为违法，判令被告博野县东墟镇人民政府立即依法履责；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告均为河北省保定市博野县东墟镇小庄头村村民，世代居住于此，生活安居乐业。然而，在未得到任何告知，更未与原告协商，征求公众意见的情况下，两被告却称原告的土地已经被征收，为了了解土地被征收的合法性问题，原告依据被告博野县人民政府作出的信息公开答复意见书依法向被告东墟镇人民政府申请公开“小庄头村土地被征收的批文、勘测定界图、征收告知书、告知书送达证明、土地现状调查结果确认表、征地补偿安置方案公告、征地补偿费用的发放、使用情况”等政府信息，而被告东墟镇人民政府于2019年6月2日签收后即置若罔闻，对原告不理不睬，在法定期限内不作任何答复。无奈，原告依法向被告博野县人民政府申请行政复议，但令人匪夷所思的是被告却驳回了原告的复议请求，作出了与其信息公开答复意见书完全自相矛盾的复议决定，且涉案原告共同申请行政复议，但被告博野县人民政府作出的复议决定中却只列举其中五位申请人，严重侵犯了其他申请人的合法权益。原告认为，被告博野县人民政府未查明案件事实真相，严重违背司法中立的基本原则，存在明显的“官官相护”行为，其作出的《行政复议决定书》认定事实明显不清，主要依据明显不足，适用法律错误。为依法维护自身合法权益，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，依法向贵院提起诉讼，请法院依法作出公平公正的判决。原告向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表一张；2、EMS邮政特快单及网上回执各一份；3、农村土地承包经营权证书复印件18份；4、博野县人民政府答复意见书一份；5、行政复议申请书一份；6、博野县人民政府行政复议决定书一份。以上证据证明原告依据2019年5月30日博野县人民政府出具的答复意见书，于2019年6月2日以EMS邮寄方式向被告博野县东墟镇人民政府递交政府信息公开申请表，东墟镇人民政府于当日收到该申请后，未在法定期限内给予答复，原告于2019年7月18日向博野县人民政府提出行政复议申请，博野县人民政府于2019年9月12日作出博政复决字﹝2019﹞第06号行政复议决定书，原告于2019年9月18日收到该复议决定书。被告博野县东墟镇人民政府辩称，原告申请公开的内容不是博野县东墟镇政府制作更非由其保管，且原告在申请政府复议时提供了一份推荐函，本案原告中的杨彦峰、王夕伟、王夕恩、王士雄、王振江、王红根、王镇欧已经就高速征地相关事实起诉至保定中院且已判决，保定中院已经对原告的起诉定性为非法利益不予保护，且原告提起复议诉讼均是因公益事业性征地所引起，故本案的诉讼没有任何法律实意。被告博野县人民政府辩称，原告起诉的是保定市博野县人民政府，博野县人民政府主体不适格，应依法予以驳回原告起诉。被告博野县东墟镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：7、河北省土地转用征收报批办法；8、保定市人民政府不予受理行政复议申请决定书。以上证据证明博野县东墟镇人民政府不是原告申请公开信息的制作单位和保管单位，且原告与征地行为没有利害关系。被告博野县人民政府向本院提交了以下证据：9、交通运输部关于天津至石家庄国家高速公路津冀界至保石××段初步设计的批复一份，证明征收土地的合法性。经庭审质证，被告博野县东墟镇人民政府和被告博野县人民政府对原告提交证据的质证意见如下：1、对证据1、2的真实性无异议，但无法证明申请信息公开系本案十九位原告的共同真实意思表示；2、证据3是复印件，对其真实性无法核实，也无法证实和本案申请事项具有关联性；3、对证据4、5、6无异议。原告对被告博野县东墟镇人民政府和被告博野县人民政府提交证据的质证意见如下：1、依据7不是法律条文或规范性文件，原告不予质证；2、证据8与本案无关联性，对被告的证明目的不予认可；3、证据9是复印件，无法核实其真实性，且该批复不是法定的征地批文，更不是涉案土地的征收批文，与本案没有任何关联性，对被告的证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：1、原告提交的证据客观、真实，与本案有关联性，可作为本案定案依据；2、二被告提交的证据与本案没有直接关联性，本院不予采纳。经审理查明，原告于2019年6月2日以EMS邮寄方式向被告博野县东墟镇人民政府申请政府信息公开，申请内容为：1、征地批文及勘测定界图（红线图）；2、拟征地告知书、拟征地告知书送达证明；3、拟征土地现状调查结果确认表【含被征地农村集体经济组织、农村村民（被征地农户）或者其他权利人的签字意见及采纳情况（集体组织及农户签字）】以及听证通知、送达等情况（报批必备材料）；4、《征收土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》；5、涉案片区征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况。被告博野县东墟镇人民政府于2019年6月2日收到该申请后，未在法定期限内给予答复，原告遂于2019年7月18日向博野县人民政府提出行政复议申请，博野县人民政府于2019年9月12日作出博政复决字﹝2019﹞第06号行政复议决定书，该复议决定书认为：东墟镇政府没有公开“小庄头村土地被征收的批文、勘测定界图、征收告知书、告知书送达证明、土地现状调查结果确认表、征地补偿安置方案公告、征地补偿费用的发放、使用情况”等信息的职责，并作出决定如下：申请人申请公开以上信息理由不足，缺乏法律依据，故驳回申请人的复议请求。原告2019年9月18日收到该复议决定书后，于2019年10月1日向法院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。……”被告博野县东墟镇人民政府具有受理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，并根据情况作出相应答复处理的法定职责。第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”本案被告博野县东墟镇人民政府在收到原告信息公开申请后，未依法给予原告书面答复，履行告知义务，被告博野县东墟镇人民政府没有依法履行政府信息公开法定职责事实清楚。被告博野县人民政府于2019年9月12日作出博政复决字﹝2019﹞第06号行政复议决定书，以申请人申请公开以上信息理由不足，缺乏法律依据为由，驳回申请人的复议请求，于法无据，该复议决定书应予以撤销。另，本案中博野县东墟镇人民政府仅委托律师出庭应诉，本院依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十二条之规定在本判决书中予以载明。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条的规定，经合议庭合议，判决如下：一、撤销博野县人民政府于2019年9月12日作出的博政复决字﹝2019﹞第06号行政复议决定书；二、责令被告博野县东墟镇人民政府于本判决生效之日起20个工作日内对原告翟芳坤、杨彦峰、司云锋、宋俊庭、王振欧等19原告的政府信息公开申请依法作出答复。案件受理费50元，由被告博野县东墟镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  王 梅审 判 员  刘亮亮人民陪审员  李会娟二〇一九年十一月十四日书 记 员  康 凯