吉林省通化市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）吉05民终1224号上诉人（原审原告）：王迪，女，1982年10月8日生，住吉林省集安市。上诉人（原审原告）：刘欣宇，女，2007年3月8日生，住吉林省集安市。上诉人（原审原告）：刘欣桐，女，2007年3月8日生，住吉林省集安市。刘欣宇、刘欣桐的法定代理人：王迪，女，1982年10月8日生，住吉林省集安市。上诉人（原审原告）：邹佳霖，男，2013年4月9日生，住吉林省集安市。法定代理人：王楠，女，1989年9月29日生，住吉林省集安市。上列四上诉人的委托诉讼代理人：兰守泽，吉林阳光博舟（通化）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：集安市人民政府城东街道办事处下解放村村民委员会第一居民组。负责人：于国刚，组长。上诉人王迪、刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖因与被上诉人集安市人民政府城东街道办事处下解放村村民委员会第一居民组（以下简称：下解放村一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服吉林省集安市人民法院（2019）吉0582民初1205号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人邹佳霖，王迪，刘欣宇，刘欣桐的委托诉讼代理人兰守泽，被上诉人下解放村一组的负责人于国刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邹佳霖、王迪、刘欣宇、刘欣桐上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求。事实与理由：一审判决没有查清事实，适用法律错误。一审法院称:“原告认为刘欣宇、刘欣桐出生后分得了承包地但未能提供相应的承包合同，土地承包经营权证等证据证实。而被告及村里对前任组长从机动地中给刘欣桐、刘欣宇分配土地的行为不予认可。故按照征地补偿分配方案中关于2006年12月31日以后出生人口的相关规定，刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖不享有此次分配权。因此，下解放村一组执行征地补偿分配方案，不给刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖分配安置补助费并无不当，应予支持。”一审法院上列论述违背事实和法律:1、从法律意义上讲，刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖从出生开始就享有与其他公民的一切权利，包括取得下解放村一组集体经济组织成员资格，与集体组织其他成员享有同等的权利，包括集体征地补偿分配款。剥夺他们的征地补偿分配款就是违法。2、《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，但村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”而一审法院采信的《下解放村一组工业用地征地补偿分配方案》，将2006年12月31日(前后）出生人口确定为“是否享有征地补偿分配款”的准界点是没有法律依据的，其行为违背了上列法律条文的规定。《分配方案》的该项规定应为无效条款。第三，刘欣宇、刘欣桐出生后分得承包土地，并非上任组长个人行为,而是针对全组新增人口统一从剩余机动地予以分配的行为，此行为符合《农村土地承包法》的规定。上任组长的合法行为，无需现任组长及村委会的认可。因此，刘欣宇、刘欣桐作为享有承包土地的村民应与其他有承包土地的村民享有同等待遇，即:全额分得征地补偿款。而邹佳霖虽然未分得承包地，但因他自出生时起就已成为下解放村一组的合法成员，按照法律规定，也不应被剥夺征地补偿的分配款。从《下解放村一组征地补偿费配明细表》可证明，前期的几次征地补偿分配，刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖都得到了与其他村民同等的待遇。而本次因补偿金额高，被上诉人为己私利变卦，违背法律。下解放村一组辩称，该组是按照征地补偿方案执行的，不同意给王迪、刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖征地补偿款。王迪、刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖向一审法院起诉请求：1、要求下解放村一组给付征地补偿款共计126,274元;2、诉讼费由下解放村一组承担。一审法院审理查明:王迪系刘欣宇、刘欣桐的母亲，邹佳霖系王楠的儿子。2015年、2017年下解村一组被征地，王迪、刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖均分到了征地补偿款。2018年集安市政府征收了下解放村一组部分土地作为工业用地。同年5月21日，下解放村一组召开户代表会表决，确定征地补偿分配方案:“征地补偿分配比例的确定。统一征地后，被征地户土地补偿费提取20%的积累，剩余80%集体经济组织成员平均分配，安置补助费被征地户分配。集体机动地按人均标准给2006年12月31日前新生人口补地，积累提取按被征地户标准，剩余集体机动地及集体土地（小片地、村屯道路等集体土地）补偿总额提取20%积累，剩余80%集体经济组织成员平均分配;对享有土地承包经营权但没有承包地人员分配资格的认定。这部分人员是指享有土地承包经营权，但因各种原因没有获得承包地的，指2006年12月31日至2017年11月2日之前新增人口。应享有土地补偿费和留归集体经济组织用于分配的安置补助费的分配资格。”后下解放村一组制定征地补偿分配明细表，按照该表“享有安置补助费承包地”项目给王迪分配安置补助费34,817元，而未给刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖分配。下解放村一组从王迪应得的34,817元中扣除2015年和2017年已分配给刘欣桐的征地补偿款21,823元,王迪实际仅分得安置补助费12,994元。一审法院认为,村民委员会(村民小组)是农村村民的自治组织,其自治权利应受到保护和尊重。本案王迪、刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖主张的征地补偿款实为安置补助费,下解放村一组经户代表会议表决确定征地补偿分配方案，并制定下解放村一组征地补偿分配明细表,按照有地村民被占的土地亩数对安置补助费进行分配，系行使自治权的行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”下解放村一组征地补偿分配方案，符合上述法律规定，且不违背法律禁止性规定，依法应视为涉及村民利益的可由村委会（村民小组）讨论决定的范围，对于村民自治范围内的事项任何组织和个人都不得干预。刘欣宇、刘欣桐认为出生后分得了承包地，但未能提供相应的承包合同、土地承包经营权证等证据证实，而下解放村一组及村里对前任组长从机动地中给刘欣宇、刘欣桐分配土地的行为不予认可，故按照征地补偿分配方案中关于2006年12月31日以后出生人口的相关规定，刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖不享有此次分配权。因此，下解放村一组执行征地补偿分配方案不给刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖分配安置补助费并无不当，应予支持。另，王迪对下解放村一组从其应得安置补助费34,817元中扣除了21,823元(2015年和2017年已分配给刘欣桐的土地补偿款)提出异议，因王迪母女二人系不同的权利主体，下解放村一组对王迪扣款不妥，应足额进行分配。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、二十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，判决:一、下解放村一组给付王迪安置补助费21,823元，于判决生效后立即执行。二、驳回刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖的诉讼请求。案件受理费1,413元，由刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖负担1,240元，下解放村一组负担173元。本院二审期间，下解放村一组提交了《下解放村一组工业用地征地补偿分配方案的户代表大会会议记录》，证明王迪、刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖不应分得征地补偿款。王迪、刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖对会议记录的真实性无异议，但认为该会议记录内容违法，不应采信。因下解放村提供的会议记录内容属于村民自治权利，应予采信。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，关于双方当事人诉争的征地补偿费如何分配问题。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”安置补助费是对被征地农户丧失土地承包经营权的补偿。王迪、刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖主张的征地补偿款实际为安置补助费。下解放村一组经户代表会议表决确定征地补偿分配方案，并制定征地补偿分配明细表,按照有地村民被占的土地亩数对安置补助费进行分配，系下解放村一组行使村民自治权的行为，对于村民自治范围内的事项，任何组织和个人都不得干预。本案中，刘欣宇、刘欣桐主张分得了承包地，但未能提供相应的承包合同、土地承包经营权证等证据证明，而下解放村一组对刘欣宇、刘欣桐主张已从机动地中分得承包土地的行为不予认可。下解放村一组工业用地征地补偿分配方案中第五条规定：“统一征地后，被征地户土地补偿费提取20%的积累，剩余80%集体经济组织成员平均分配，安置补助费被征地户分配。集体机动土地按人均标准给2006年12月31日前新生人口补地，积累提取按被征地户标准，剩余集体机动地及集体土地（小片地、村屯道路等集体土地）补偿总额提取20%积累，剩余80%集体经济组织成员平均分配。”根据此分配方案，安置补助费应为被征地户分配，刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖没有证据证明依法享有承包地，故，下解放村一组执行征地补偿分配方案未分配给刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖安置补助费并无不当。综上所述，王迪、刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2,389元，由王迪、刘欣宇、刘欣桐、邹佳霖负担。本判决为终审判决。审判长 刘 凤审判员 黄智慧审判员 崔红霞二〇一九年十一月十二日书记员 陈昱彤