山东省青岛市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）鲁02民终8377号 上诉人（原审原告）：宫术世，男，汉族，住青岛市黄岛区。 委托诉讼代理人：宋成安,青岛黄岛周正法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：青岛市黄岛区大珠山供销合作社，住所地青岛市黄岛区滨海街道办事处大珠山南路**。 法定代表人：刘云华，主任。 委托诉讼代理人：胡文平，山东翔鸿律师事务所律师。 上诉人宫术世因与被上诉人青岛市黄岛区大珠山供销合作社（以下简称大珠山供销合作社）劳动争议纠纷一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2019）鲁0211民初4081号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人宫术世及委托诉讼代理人宋成安、被上诉人大珠山供销合作社的法定代表人刘云华及委托诉讼代理人胡文平到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 宫术世上诉请求：1.撤销一审裁定，判令被上诉人支付上诉人赔偿金687600元；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由:一审认定事实不清，证据不足，应予改判。上诉人在未被强制解除劳动合同前仍是在职职工，但自1998年7月开始被上诉人就要求上诉人将社会保险费交到单位，单位给其代缴，根据法律规定应由单位全部缴纳。被上诉人为上诉人缴纳社会保险费的时间为1998年7月至2018年1月，并非被上诉人辩称的2004年7月至2018年1月。上诉人未提供劳动系被上诉人造成，被上诉人管理混乱，上诉人找被上诉人要求过数次协商，均不予解决，对此用人单位应承担举证责任。上诉人因不同意解除劳动合同，要求被上诉人出示政府文件都未得到允许。上诉人在被上诉人处工作三十多年，即将退休之年被强制解除劳动合同既不合法又不合理。综上，一审裁定认定事实不清，证据不足，缺乏法律依据，请二审法院查明事实，依法撤销一审裁定或依法改判。 大珠山供销合作社答辩称，大珠山供销合作社是隶属于供销系统的集体所有制企业，早已歇业多年，属困难企业。在2018年根据青岛西海岸新区管委及黄岛区政府所通过的商业物资供销三家企业解困方案的要求，与企业原有人员全部解除劳动合同。此次供销系统共解除劳动合同465人，大珠山供销合作社除一人因患严重疾病正处于医疗期外，也全部解除了劳动合同，所以大珠山供销合作社与宫术世解除劳动合同不属于企业自主行为，不属于法院审理范围。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。 宫术世向一审法院起诉请求：1.判令大珠山供销合作社支付宫术世赔偿金687600元;2.本案的诉讼费由大珠山供销合作社承担。 一审法院认定的证据及事实： 1996年4月宫术世到大珠山供销合作社工作，2018年1月25日宫术世与大珠山供销合作社解除劳动关系，解除劳动合同报告书记载的解除原因“企业解除劳动合同”。 另查明，2015年3月28日，宫术世分别与大珠山供销合作社签订一份代缴社会保险费协议，双方约定：大珠山供销合作社同意宫术世自谋职业，宫术世向大珠山供销合作社每年缴纳社会保险费4800元/年，宫术世先将期限内应缴纳的社会保险费一次性上缴给大珠山供销合作社，再由大珠山供销合作社代其上缴劳动保障部门。2017年12月20日，青岛西海岸新区供销社联合社作出青西新供字[2018]3号文件青岛西海岸新区供销社联合社所属困难企业解困方案，记载：“根据新区管委《商业物资供销三家企业解困方案》以及区国资办的部署，结合区供销社系统的实际情况，本着既保持政策连续性，又兼顾企业特殊性，既妥善安置困难企业职工、维护社会稳定，又彻底解决困难企业历史遗留问题，”的原则，制定本方案。一、解困范围：列入区解困范围的农业生产资料总公司、果品食杂总公司、土产杂品总公司（含城关供销社、铁山供销社）、大世界国贸中心、再生资源总公司（含隐珠供销社、大珠山供销社）、冷藏联合加工厂、大地房地产有限公司、经贸总公司、城东油气公司等11家困难企业。二、解困政策：（一）理顺劳动关系……3、对处于半停产停业状态的大世界国贸中心、再生资源总公司、经济贸易学校和土产杂品总公司托管的隐珠供销社与大珠山供销社，由企业根据实际情况从现在岗人员中择优留用人员，报区联社批准后留用，其他全部人员，在给予经济补偿后，全部解除劳动合同。（二）经济补偿金标准：解除劳动关系的经济补偿年限按职工在供销社系统工作年限计算，每满一年按一个月的工资标准向职工支付经济补偿金，6个月以上不满一年的，按一年计算，不满6个月的，按半年计算。支付经济补偿金的月工资标准按本地企业最低工资标准1810元计算。（三）职工生活费标准：自2011年7月1日起至理顺劳动关系截止日期间的生活费发放标准，按我区不同时段城镇居民最低生活保障标准执行，自2017年5月起，根据山东省《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》，兼顾职工整体利益，按我区企业在岗职工最低工资的70%执行。2017年12月21日，青岛西海岸新区管理委员会主任办公会议青岛市黄岛区人民政府常务会议作出[2017]第27次纪要，记载：四、区粮食局葛伟民同志汇报了《粮食系统困难企业解困方案》、区国资办李永昌同志汇报了《商业物资供销三家企业结算方案》……三、要严格依法彻底解决。企业原有人员的劳动合同必须彻底解决，接收留守人员的单位要做好合同签订及人员管理工作。原有企业必须尽快完成破产、注销，保证一揽子、一次性彻底解决。青岛西海岸新区国有资产管理办公室青西新国资[2018]7号青岛西海岸新区国有资产管理办公室关于对区供销合作社联合社企业解困方案的批复，记载：区供销社你社《青岛西海岸新区供销合作社联合社所属困难企业解困方案》（青西新供字[2018]3号）收悉。经研究，原则同意你社的解困方案。请严格按照方案要求，周密组织，扎实工作。确保如期完成各项工作任务。工作中的问题，及时向国资办报告。 2018年6月5日，宫术世向青岛西海岸新区青岛市黄岛区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请。请求裁决大珠山供销合作社支付赔偿金687600元。2018年6月14日，青岛西海岸新区青岛市黄岛区劳动人事争议仲裁委员会作出青黄劳人仲字[2018]11132号决定书，不予受理宫术世的仲裁申请。宫术世对该决定书不服，诉至一审法院。 一审法院认为，因政府政策调整、在政府改制过程中引起的职工下岗、失业、订立劳动合同、整体拖欠工资等群体性纠纷，不是履行劳动合同过程中的问题，不属于法院劳动争议案件的受案范围。大珠山供销合作社根据青岛西海岸新区管理委员会主任办公会议青岛市黄岛区人民政府常务会议作出的[2017]第27次纪要，以及青岛西海岸新区国有资产管理办公室青西新国资[2018]7号《青岛西海岸新区国有资产管理办公室关于对区供销合作社联合社企业解困方案的批复》的安排，于2018年开始实施困难企业解困方案，而与宫术世发生劳动争议纠纷，不属于人民法院劳动争议案件的受理范围，对宫术世的起诉应予驳回。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定：驳回宫术世的起诉。案件受理费10元，退回宫术世。 本院二审期间，宫术世提交胶南市人民政府南政发2011第40号文件，胶南市人民政府关于财贸系统企业解困工作的实施意见,证明应按该规定保留劳动关系至退休。大珠山供销合作社对该文件真实性无异议，但质证称胶南市人民政府已不存在，2017年黄岛区政府及西海岸管委已经就商粮物供制定了新的解困政策，应按新的区政府政策履行。因双方对该文件真实性无异议，本院对该证据真实性予以确认。 二审查明的事实与一审查明事实一致。 本案经调解，各方当事人未能达成协议。 本院经审查认为，宫术世提起本案诉讼，要求大珠山供销合作社支付其有关待遇，实质上是对2018年1月25日大珠山供销合作社与其解除劳动关系提出异议。上述大珠山供销合作社与宫术世单方解除劳动关系的行为系其根据青岛西海岸新区管理委员会主任办公会议青岛市黄岛区人民政府常务会议作出的[2017]第27次纪要以及青岛西海岸新区国有资产管理办公室青西新国资[2018]7号《青岛西海岸新区国有资产管理办公室关于对区供销合作社联合社企业解困方案的批复》的安排，于2018年开始实施困难企业解困方案的部分工作。对于此类因政府政策调整、政府引导参与企业解困过程中引起的职工下岗、失业、订立劳动合同、整体拖欠工资等群体性纠纷，不是履行劳动合同过程中的平等主体之间的纠纷，不属于法院劳动争议案件的受案范围。一审法院据此裁定驳回宫术世的起诉，并无不妥，本院予以维持。 综上，上诉人宫术世的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条、第一百七十五条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  徐镜圆 审判员  李晓波 审判员  孙秀强 二〇一九年十一月十五日 书记员  于国英 书记员  宋 甜