贵州省铜仁市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔06行赔终13号上诉人（原审原告）龙金权。上诉人（原审原告）吴东莹。被上诉人（原审被告）贵州省松桃苗族自治县公安局。住所地：贵州省松桃苗族自治县蓼皋街道办事处滨江社区七星广场。法定代表人石磊，该局局长。上诉人吴东莹、龙金权因行政赔偿一案，不服铜仁市碧江区人民法院作出的（2018）黔0602行赔初16号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审法院认定，2015年8月9日，原告之子龙文帅途经松桃苗族自治县蓼皋街道办事处老干村时，被田兴文家放养的狗追咬而坠入松江河中。被告接警后经与在场群众共同打捞后将龙文帅送至松桃县人民医院，经抢救仍无生命体征、临床死亡。为此，原告吴东莹于2017年7月31日以被告松桃苗族自治县公安局（以下简称松桃县公安局）未积极履行法定救助职责提出行政赔偿申请。2017年8月3日，被告作出01号《不予受理通知书》，决定对原告吴东莹申请不予受理。原告吴东莹不服，向一审法院提起行政赔偿诉讼，请求：1、依法撤销被告松桃县公安局作出的松公赔不受字（2017）1号《国家赔偿申请不予受理通知书》；2、判令被告松桃县公安局赔偿损失（死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金等）共计人民币1,999,666元（以下币种均为人民币）。一审法院审理后于2018年1月8日作出（2017）黔0602行赔初7号行政赔偿判决书，撤销1号《不予受理通知书》并驳回其他损失请求。原告吴东莹不服该判决，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。该院经依法审理后于2018年6月5日作出（2018）黔06行赔终4号行政赔偿判决书，驳回上诉，维持原判。2018年11月19日，刑满释放的原告龙金权向被告提出行政赔偿申请，被告于2018年11月19日作出1号《赔偿决定书》，对原告龙金权的行政赔偿申请不予赔偿。原告龙金权、吴东莹不服，向本院提起行政赔偿诉讼，请求：1、依法确认被告松桃县公安局于2015年8月9日在贵州省松桃县城松江大桥桥脚附近不履行、拖延履行施救龙某等法定职责的行政行为违法；2、依法撤销被告松桃县公安局作出的1号《赔偿决定书》；3、判令被告松桃县公安局赔偿损失（死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金等）共计人民币1,999,888元。另查明，原告就龙某坠河死亡的事实，已向贵州省松桃苗族自治县人民法院（以下简称松桃县法院）提起生命权纠纷的民事诉讼，被告也是该民事诉讼被告之一。松桃县法院于2018年1月22日作出（2017）黔0628民初1979号民事判决书，驳回原告龙金权、吴东莹对被告松桃县公安局的所有诉讼请求。原告龙金权、吴东莹不服该判决，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。该院经依法审理后于2018年6月5日作出（2018）黔06民终557号民事判决书，驳回龙金权、吴东莹对松桃县公安局的诉讼请求。原审法院认为，诉讼请求是建立在诉讼标的基础上的具体声明，具体的请求内容对于诉讼中识别诉讼标的及厘清其范围具有实际意义。本案中，原告龙金权、吴东莹向本院所提交行政起诉状载明内容来看，属于在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情况。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求，或者因具体行政行为和行使行政职权有关的其他行政侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”的规定，本院将原告龙金权、吴东莹提出的上述诉讼请求分别立案，即将第1项诉讼请求作为行政诉讼案件予以立案，案号为（2018）黔0602行初71号；将第2、3项诉讼请求作为行政赔偿案件予以立案，案号为（2018）黔0602行赔初16号。关于1号《赔偿决定书》问题。首先，已经发生法律效力的本院（2017）黔0602行赔初7号行政赔偿判决书、贵州省铜仁市中级人民法院（2018）黔06行赔终4号行政赔偿判决书查明，被告接警后经与在场群众共同打捞后将龙文帅送至松桃县人民医院抢救。其次，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，行政赔偿的前提是行政机关违法行使行政职权。本案中，被告松桃县公安局并未存在违法行使职权的情形，且该事实已在（2018）黔0602行初39号判决书中予以确认。再次，从原、被告的举证、质证及审理查明事实来看，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第十三条、第十四条的规定，被告松桃县公安局于2018年1月19日作出1号《赔偿决定书》，并以邮寄方式送达给原告。简而言之，1号《赔偿决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。因此，原告龙金权、吴东莹主张撤销1号《赔偿决定书》，无事实及法律依据，依法不予支持。关于原告所主张各项损失问题。如前所述，行政赔偿的前提是行政机关违法行使行政职权。本案中，首先，被告松桃县公安局并未存在违法行使职权的情形，且该事实已在（2018）黔0602行初39号判决书中予以确认。其次，已经发生法律效力的松桃县法院（2017）黔0628民初1979号民事判决书、贵州省铜仁市中级人民法院（2018）黔06民终557号民事判决书认定，被告松桃县公安局与龙某死亡后果之间没有因果关系。因此，原告龙金权、吴东莹向被告松桃县公安局主张损失（死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金等）共计人民币1,999,888元，无法律依据，依法不予支持。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告龙金权、吴东莹的全部诉讼请求。上诉人吴东莹、龙金权上诉称：1、被上诉人救助上诉人的溺水之子是被上诉人法定的职责；2、原一审法院认定被上诉人已经履行了救助龙某的法定职责属认定事实错误。事实上，被上诉人没有履行对龙某溺水救助的法定职责，构成行政不作为。3、上诉人提交一审法庭的第3、4号证据已经证明上诉人之子龙某“2015年8月9日。因溺水致意识障碍。临床死亡”。这证明了龙某溺水死亡与被上诉人“涉案”施救现场处警人员未善尽法定职责（行政不作为）有因果关系。4、（2018）黔0602行初39号《判决书》未经质证，不能作为定案依据。（2018）黔0602行赔初7号《行政赔偿判决书》及（2018）黔06行赔终4号《行政赔偿判决书》均没有对被上诉人的行政不作为进行裁判；再者，原告在该案中的诉讼请求存在问题，法院不予释明，程序严重违法。原审法院以该判决书认定“关于1号《赔偿决定书》问题”错误。原审法院只对1号《赔偿决定书》进行程序问题审查，没有对认定事实进行审查，严重违反《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定。5、（2018）黔0602行初39号《判决书》未经庭审质证，不能作为证据使用；（2017）黔0628民初1979号《民事判决书》已被依法撤销，不能作为证据使用。（2018）黔06民终557号《民事判决书》没有对被上诉人行政不作为进行裁判。因此，原审判决认定“关于原告所主张各项损失问题”错误。上诉请求：1、依法撤销贵州省铜仁市碧江区人民法院（2019）黔0602行赔初16号行政赔偿判决书；2、依法撤销松桃苗族自治县公安局的松公行赔决字（2018）1号《行政赔偿决定书》；3、依法判令被上诉人赔偿上诉人损失共计人民币1999888.00元。被上诉人松桃县公安局辩称：2015年8月9日下午，龙金权之子龙某在本县蓼皋镇南门社区松江桥头被田兴文家放养的狗追咬坠入松江河，本局接到群众报警后，立即派出警力，开展和参与现场救援，已经履行了法定职责。本局作出的松公行赔决字（2018）1号《行政赔偿决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人之子的死亡后果非本局工作人员违法行使行政职权所致，龙某死亡与本局执法行为无法律上的因果关系，上诉人申请赔偿于法无据。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审审理查明是事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，被上诉人松桃县公安局在接到群众报警后，及时出警，赶到现场组织施救，依法已经履行了法定职责，不存在不履行或拖延履行法定职责，行政行为违法的问题。故上诉人主张撤销被上诉人作出的松公行赔决字（2018）1号《松桃苗族自治县公安局行政赔偿决定书》及主张被上诉人赔偿损失的请求无事实和法律依据；一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决正确，依法应当维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 王 晋审判员 刘开奎审判员 陈继霞二〇一九年十一月二十八日法官助理吴万军书记员徐应南