广西壮族自治区容县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0921行初5号 原告谢权义，男，汉族，1950年1月4日出生，住址广西容县。 原告孙水珍，女，汉族，1950年9月29日出生，住址广西容县。 原告谢光雄，男，汉族，1940年9月27日出生，住址广西容县。 原告梁丽斯，女，汉族，1946年3月23日出生，住址广西容县。 原告谢峰，男，汉族，1972年2月14日出生，住址广西容县。 原告谢忠义，男，汉族，1963年10月6日出生，住址广西容县。 原告董广坤，女，汉族，1963年10月1日出生，住址广西容县。 原告谢天宇，男，汉族，1988年10月12日出生，住址广西玉林市玉州区。 上述原告的共同委托诉讼代理人李家林，广西千剑律师事务所律师。 被告容县住房和城乡建设局，地址容县容州镇燕塘街**。 负责人莫森严，局长。 委托诉讼代理人陈东萌，男，汉族，1983年12月13日出生，容县住房和城乡建设局干部，住址广西容县。 委托诉讼代理人胡永坚，广西峤山绣水律师事务所律师。 第三人陈晨，男，汉族，1977年9月4日出生，住址广西容县。 第三人陈泽，男，汉族，1997年5月28日出生，住址广西容县。 上述第三人的共同委托诉讼代理人梁承勇，广西梁军律师事务所律师。 原告谢权义等人不服被告容县住房和城乡建设局建设工程规划许可一案，于2019年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日依法受理后，于2019年5月31日向被告容县住房和城乡建设局（以下简称容县住建局）送达了起诉状副本及应诉通知书。 本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告谢忠义和谢天宇及八原告的共同委托诉讼代理人广西千剑律师事务所李家林律师，被告容县住建局的委托诉讼代理人陈东萌、广西峤山绣水律师事务所胡永坚律师，第三人的共同委托诉讼代理人广西梁军律师事务所梁承勇律师到庭参加诉讼，原告孙水珍、梁丽斯、董广坤、谢峰、谢光雄、谢权义和被告容县住建局的负责人莫森严及第三人陈晨、陈泽经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢权义等人诉称，八原告共同居住在容县容州镇××街×0号，居住的房屋和第三人的房屋相邻。2019年4月第三人因重建房屋要求原告迁移位于天井上的水管，才知道被告于2018年7月25日已作出私建字第4509212018116号《建设工程规划许可证》，许可第三人对包括天井部分土地亦进行建设，不再作为透光使用。八原告认为，该天井是历史天井，是包括八原告居住房屋在内的共同通风透光的地方；被告作出上述被诉行政行为，没有考虑原告的实际情况，致使原告的房屋无法进行通风采光；且被告在作出上述行政行为前，没有进行公示，剥夺了原告提出异议的权利。被告作出的行政许可行为，没有根据历史事实，程序违法，请求法院判决撤销被告作出的被诉行政行为。 原告对其主张提供了以下证据：（1）谢权义、孙水珍、谢忠义、梁丽斯、董广坤、谢光雄、谢天宇、谢峰的居民身份证复印件和容县公安局容城派出所证明，证明八原告的身份和具有原告主体资格；（2）谢达仁、谢光雄、谢忠义的房屋所有权证（容县房权证容房字第2002××号、第2002××号、第2002××号）和谢达仁、谢光雄、谢忠义的容国用（89）字第××号《国有土地使用证》，证明原告居住房屋的权属和具有提起行政诉讼的主体资格；（3）容县住建局收件回执和退件告知书，证明原告已向被告提出申请请求更改建设工程规划许可的事实；（4）第三人陈晨和陈泽的《建筑设计条件》（存根）、私人住宅建设工程规划申请表、《建设工程规划许可事项许可前公示》（存根）、房地产平面图、广西汉华建筑设计有限公司《陈晨、陈泽私人住宅施工图》、私建字第4509212018116号《私人住宅建设工程规划审批单存根》和建房位置图、宗地图，证明被告作出本案被诉行政行为致使原告居住房屋无法通风采光；（5）现场照片，证明原告房屋历史通风采光和天井位置。 被告容县住建局辩称，被告依法具有对本行政区域内的城乡规划管理工作并核发建设工程规划许可证的法定职责。被告依第三人的申请，核发建设工程规划许可证事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。谢权义、孙水珍、梁丽斯、谢峰、董广坤和谢天宇与被诉行政行为没有利害关系，不具有原告主体资格，应依法驳回其的起诉。 被告在举证期限内向本院递交作出行政行为的证据如下： （1）申请书、私人住宅建设工程规划申请表、建房位置图、陈晨和陈泽的居民身份证，证明本案第三人向被告提出办理建设工程规划许可的事实。 （2）第三人陈晨和陈泽的容国用（2002）字第××号《国有土地使用证》和容县房权证容房字第2001××号房屋所有权证，证明规划土地的使用权人是本案第三人的事实。 （3）容县政务服务中心部门办理事项受理通知书，证明被告依职权已受理了第三人的申请。 （4）《建筑设计条件》（存根），证明被告审批同意的建筑设计条件。 （5）《建设工程规划许可事项许可前公示》（存根）和建房位置图及照片，证明被告作出许可前已进行公示的事实。 （6）私建字第4509212018116号《私人住宅建设工程规划审批单存根》和建房位置图，证明被告于2018年7月25日已对第三人作出了建设工程规划许可行为的事实。 （7）容县政务服务中心部门办理事项办结通知书，证明被告已在规定的期限内对第三人申请事项办结的事实。 第三人陈晨、陈泽述称，对被告的答辩意见没有异议。原告诉称的天井所占的土地实际上是第三人国有土地使用证范围内的土地，原告并没有取得该土地的使用权，也不是原告与第三人共同使用的土地，第三人并没有侵犯原告的任何权利，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。谢权义、孙水珍、梁丽斯、谢峰、董广坤和谢天宇与被诉行政行为没有利害关系，不具有原告主体资格，应依法驳回其的起诉。 第三人在举证期限内向本院递交作出事实的证据如下： （1）陈晨、陈泽的居民身份证，证明本案第三人的身份。 （2）第三人陈晨和陈泽的容国用（2002）字第××号《国有土地使用证》，证明本案第三人对规划建设的土地享有合法土地使用权的事实。 （3）土地登记档案，证明本案第三人通过房屋买卖，取得了涉案土地房产权，并办理了土地登记的事实。 各方当事人对原告位于容县容州镇××街×0号房屋和第三人位于容县容州镇××街×2号（原容城镇××街5号）房屋相邻和对被告容县住建局具有作出建设工程规划许可的法定职权及被告容县住建局在2018年7月25日作出被诉行政行为的事实无异议。 经庭审质证，原告对被告提供的证据（1）有异议，认为没有四至界址和第三人签名，无法证实其的真实性；对被告提供的证据（2）有异议，对第三人的土地使用权证和房产证将天井登记在内有异议，认为天井在解放前就存在，是共用的；对证据（3）无异议；对证据（4）、（5）、（6）和（7）有异议，认为被告将天井用地列入规划范围，公示时间少于20天，且不能证明已经进行了公示。 对原告出示的证据（1），被告和第三人有异议，认为只有谢光雄和谢忠义有原告诉讼主体资格，谢权义、孙水珍、梁丽斯、谢峰、谢天宇和董广坤不具有原告诉讼主体资格；对原告出示的证据（2）谢达仁、谢光雄、谢忠义的房屋所有权证（容县房权证容房字第2002××号、第2002××号、第2002××号）和谢达仁、谢光雄、谢忠义的容国用（89）字第××号《国有土地使用证》，被告和第三人有异议，该证据只能证明原告和第三人的房屋相邻，不能证明第三人土地使用证范围内的天井和旁边土地属于与原告共用土地；证据（3）原告没有在庭审中出示；对证据（4）中的房地产平面图，不能证明天井和旁边土地是第三人和原告共用土地，相反证明了该土地是登记在第三人的房地产范围之内；对证据（5）现场照片，被告和第三人均认为照片的真实性无法确认，与待证事实无关联，不能证明该天井土地使用权是与原告共用的土地。 对第三人出示的证据：证据（2）、（3）被告无异议；原告对将天井土地使用权登记在第三人土地范围之内有异议。 本院对上述证据认定如下：原告提供的证据（1）和证据（2），证实了包括谢权义、孙水珍、梁丽斯、谢峰、谢天宇和董广坤在内，都是容县容州镇××街×0号房屋的所有权人和使用权人，其房屋和第三人的房屋相邻，依法可以作为本案认定事实的证据；对证据（4）中的房地产平面图，是第三人的房地产平面图，该证据没有标示天井是与原告共用，依法不能作为本案认定天井属于原告与第三人共用事实的证据；证据（5），仅证实了原告西上街10号房屋与第三人的房屋相邻，并不能证实涉案的天井土地属于原告与第三人共有的土地以及曾规划为两房屋共有的透光井，该组证据依法不能作为本案认定事实的证据。 被告提供的证据（1），证实了第三人向被告提出对其旧屋进行拆除重建申请办理建设工程规划许可的事实；证据（2），证实了涉案天井土地位于第三人国有土地使用证范围之内，且没有标注属于共用；证据（3），原告没有异议，证实了被告受理了第三人的申请；证据（4）、证据（5）和证据（6）及证据（7），证实了被告在作出建设工程规划许可前，对许可事项在工程项目现场进行了批前公示，公示期限为7个工作日，公示期届满后作出了建设工程规划许可的事实。上述证据，符合证据规则规定的可采信证据的证据特征要求，依法可以作为本案定案的依据。 第三人提供的证据（1）、证据（2）和证据（3），证实了第三人的身份和包括涉案天井在内的土地是属于第三人使用的国有土地。该组证据符合证据规则规定的可采信证据的证据特征要求，依法可以作为本案定案的依据。 经审理查明，八原告居住的容县容州镇××街×0号（原容城镇××街4号）房屋和第三人陈晨、陈泽的房屋相邻；原告房屋的容国用（89）字第××号《国有土地使用证》的四至（东：共墙与公产房相邻，南：自墙与公路接壤，西：共墙与县工商银行西上储蓄所相邻，北：自墙与公产房相邻）；容县容州镇××街×2号（原容城镇××街5号）房屋原属于政府的公产房，是解放前建造的房屋；第三人于2001年12月19日向原容县浪水乡人民政府购得公产房（原容城镇××街5号），并于同年办理了容县房权证容房字第2001××号房屋所有权证，该土地四至（东：自墙、借墙、共墙，邻潘屋、工行、谢屋；南：自墙，至西上街；西：自墙、借墙、共墙，邻庞敏钦屋；北自墙，邻何屋），于2002年办理了容国用（2002）字第××号《国有土地使用证》；第三人的房权证标记的天井和一小块空地在第三人上述登记土地范围之内。原告在庭审中称其的房屋是1979年建造的。 另查明，第三人购得容州镇××街×2号房屋后，于2017年12月12日向被告申请拆旧重建，办理建设工程规划许可证，并提供了其他相关材料，广西汉华建筑设计有限公司对该项目进行了设计，被告容县住建局于2018年6月29日在实施现场对建设工程规划许可事项许可前进行公示，公示期限为7个工作日，于2018年7月25日作出了被诉行政行为。原告等人于2019年5月6日向被告提出请求保留历史天井，被告认为已经依法向第三人核发了《建设工程规划许可证》，是否保留历史天井不属其职能范围，作出退件处理。原告等人于2019年5月29日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告容县住建局作出的私建字第4509212018116号《建设工程规划许可证》。 本院认为，本案争议的焦点是谢权义、孙水珍、梁丽斯、谢峰、谢天宇和董广坤是否具有原告诉讼主体资格；涉案的天井是否是原告和第三人共用的通风采光天井，被告容县住建局作出的建设工程规划许可是否合法，是否侵犯了原告的通风采光权。 对于谢权义、孙水珍、梁丽斯、谢峰、谢天宇和董广坤是否具有原告诉讼主体资格问题。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。被告和第三人认为因西上街10号房屋所有权人作为相邻权人，如对被告核发给第三人的私人住宅建设工程规划许可证的行为不服，其房屋所有权人或法定继承人作为利害关系人可以提起行政诉讼，但谢权义、孙水珍、梁丽斯、谢峰、谢天宇和董广坤不是该房屋所有权人或法定继承人，依法不具有原告诉讼主体资格。本案经查明，原容城镇西上街4号-3房屋所有权人谢达仁已故，谢达仁与谢权义是父子关系，谢权义作为法定继承人；另孙水珍、梁丽斯、谢峰、谢天宇和董广坤作为谢权义或谢光雄或谢忠义的同住成年家属。本院认为，作为该房屋的法定继承人或使用权人与被告容县住建局核发给第三人的私人住宅建设工程规划许可证的行为是具有利害关系的，依法应具有原告的诉讼主体资格。因此，本院对被告和第三人的上述主张依法不予采信支持。 对于涉案的天井是否是原告和第三人共用的通风采光天井，被告容县住建局作出的建设工程规划许可是否合法，是否侵犯了原告的通风采光权问题。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十六条规定，被告容县住建局具有核发建设工程规划许可证的法定职权；根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条第三款规定“建设工程规划许可证按照以下规定办理：（一）建设单位或者个人持使用土地的有关证明文件、建设项目批准文件、项目相关文件图纸、、地形图经依法审定的建设工程设计方案（需要编制修建性详细规划的，应提供经依法审定的修建性详细规划）及其相关材料，向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出建设工程规划许可书面申请。（二）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府审核建设单位或者个人是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、图纸是否完备等；依据控制性详细规划、相关的法律法规以及其他具体要求，审核申请事项的内容。对符合条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。”本案中，第三人西上街12号房屋东面界址与原告房屋相邻，涉案天井属于第三人依法登记的土地使用范围之内，双方房屋之间均是以自墙、借墙和共墙为界，该天井并没有被规划行政部门规划作为双方共用的通风采光井。另参照住房和城乡建设部（建规[2013]166号）《关于城乡规划公开公示的规定》第二十条：“城乡规划实施公开公示时间为：（一）经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图及其变更批前公示时间应当不少于七日；（二）……。”规定，被告容县住建局在作出建设工程规划许可前，对许可事项在实施现场进行了公示，公示期限为7个工作日。因此，被告容县住建局依第三人申请，核发的私建字第4509212018116号《建设工程规划许可证》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，依法予以采信支持。原告主张涉案天井土地是原告和第三人共用土地，天井是双方共用的透光井，被告作出被诉行政行为侵犯了其通风采光权。对该主张原告提供的证据并不能充分证明涉案天井是经规划作为共用的透光井；相反，根据原告提供其的房权证房地产平面图，证实了在原告建造房屋时，规划行政部门根据地形情况，对其房屋采光作了规划，在其房屋内二至五层都设计有“中空”，作为房屋的采光使用。因此，本院对原告该主张依法不予采信支持。另原告主张被告容县住建局作出本案被诉行政行为程序违法，没有进行公示，公示时间少于20天。因被告作出的被诉行政行为是核发私人住宅建设工程规划许可的行为，该行为属于对城乡规划的实施行为，被告在许可前对许可事项的公示，公示期限7天，并没有违反《关于城乡规划公开公示的规定》的规定。因此，本院对原告该主张依法不予采信支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谢权义、孙水珍、谢光雄、梁丽斯、谢峰、谢忠义、董广坤、谢天宇请求撤销被告容县住建局于2018年7月25日作出的私建字第4509212018116号《建设工程规划许可证》的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告谢权义、孙水珍、谢光雄、梁丽斯、谢峰、谢忠义、董广坤、谢天宇共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  区运超 人民陪审员  黄 萍 人民陪审员  陀深奎 二〇一九年十一月八日 法官 助理  莫金芳 书 记 员  林 卫 附录 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 3、广西壮族自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法 第二十六条建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证实行分级核发制度。 城乡规划许可有关证件，在设区城市规划区内的，由设区城市人民政府城乡规划主管部门核发。在设区城市规划区以外属于城区管辖范围的镇、乡规划区内的，由城区人民政府城乡规划主管部门核发。在县级市、镇、乡、村庄规划区范围内的，由县级市、县人民政府城乡规划主管部门核发。其中，属于自治区人民政府确定的镇，其建设工程规划许可证由镇人民政府核发；属于在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，其乡村建设规划许可证由镇、乡人民政府核发。 第三十一条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证的，不得进行建设。 取得建设工程规划许可证的，应当按照建设工程规划许可证的规定进行建设。 建设工程规划许可证按照以下规定办理： （一）建设单位或者个人持使用土地的有关证明文件、建设项目批准文件、项目相关文件图纸、、地形图经依法审定的建设工程设计方案（需要编制修建性详细规划的，应提供经依法审定的修建性详细规划）及其相关材料，向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出建设工程规划许可书面申请。 （二）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府审核建设单位或者个人是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、图纸是否完备等；依据控制性详细规划、相关的法律法规以及其他具体要求，审核申请事项的内容。对符合条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合条件的，不予核发，并书面说明理由。 4、住房和城乡建设部《关于城乡规划公开公示的规定》（建规[2013]166号） 第二十条城乡规划实施公开公示时间为： （一）经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图及其变更批前公示时间应当不少于七日； （二）经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图及其变更的批后公布时间自批后到建设项目规划核实合格后为止。