河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫16行初433号原告冯西魁，男，1967年1月9日出生，汉族，住鹿邑县。被告鹿邑县人民政府。法定代表人李刚，职务县长。委托代理人孙保华，鹿邑县农业农村局工作人员。委托代理人王小光，河南博辩律师事务所律师。原告冯西魁诉被告鹿邑县人民政府土地承包确权纠纷一案，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月15日立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告冯西魁，被告鹿邑县人民政府委托代理人孙保华、王小光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，(一)2017年国家给百姓颁发土地承包经营权证,因我在外地打工年底才拿到土地承包经营权证,我拿到土地经营权证后发现我的承包地其中有一块被错误的确权在了我叔伯哥冯西亮名下,其他四块地根本没给确上权,我多次找确权实施单位鹿邑县农业局,先是被告知他们找的是第三方测量单位具体错误让我找他们雇佣的测量单位解决,我找测量单位被告知因为我的承包地内种的是树无法使用科技设备测量,人工测量不具备条件,具体事情让我找农业局解决(农业局让我找的该被询问人已经不是原来的第三方中标测量者)。我再找农业局被告知承包地和自留地因为种树不给确权这是上级定的,种树者不给确权我的自留地和邻居的自留地种庄称也没给确权啊，别的地块种树怎么就给确权了。今年我问询鹿邑县政府又被告知,根据《河南省人民政府关于开展农村土地承包权确权登记工作方案》因为我在承包地内种树,我的承包地就成了荒地。自留地变成了老自留地围村林,我的自留地种庄稼怎么成了围村林？我查看《河南省人民政府关于开展农村土地承包权确权登记工作方案》该方案第一句就是依据中华人民共和国农村土地承包法,物权法,土地管理法。第二句就是坚持三不变,一严禁,即:原土地承包关系不变,承包户承包地块和面积不变,承包期的起止日期不变。严禁借机违法收回农户承包地。综上所述被告鹿邑县人民政府违犯中华人民共和国农村土地，农村土地承包经营权益人依法享有承包土地使用,自主经营生产和处置产品收益的权力。我在承包地内种树属于自主经营范围之内,并不违法。被告以我在承包地种树和老自留地不给确权实属违法。请求法院判令被告给我没被确权地块的承包经营地和自留地确权颁证。(二)由于我的承包地块被确权错误,后来我再次找鹿邑县农业局被告知,我可以找村委会支书在土地承包经营权证写上变更内容并盖章说明该地块是我的。我遵照鹿邑县农业局领导的说法找村委会支书写了地块确权错误变更内容并盖上了村民委员会章。今年鹿邑县工业集聚区管理委员会领导多次让村支书打电话发书面通知给我,让我回家把承包地的庄稼和树拔掉,土地公家收回(同时也给其他村民通知),我要是不拔公家派人拔掉。我通过法律诉讼维护我的合法权益,无奈被法院告知土地证不是我的名字,村委会盖章书写内容变更无效，诉讼请求被驳回。弄得我几千里路来回奔波身心疲惫苦不堪言,给我造成的身体损害(医院证明)交通费误工费等各项经济损失更是极大。在这次诉讼中我被鹿邑县工业集聚区管理委员会告知(书面),鹿邑县人民政府才是土地确权与否和错误确权更改的主体单位.鉴于此请求法院判令被告将我的承包经营地块被错误确权更改回我的名下。(三)2017年初鹿邑县政府颁发土地承包经营权证,2019年春天鹿邑县工业集聚区管委会指示我村委会干部收回村民土地承包经营权证后,把土地证上的(是)基本农田覆盖上了文字(否),被告此行为改变了我们农民承包经营土地的性质,也造成了我们的土地证失去合法效力,即:我们的承包土地不再受国家制定的基本农田永久不得改变使用性质的法律保护和法律规定的证书合同涂改无效。据此被告才可以肆无忌惮的侵占我们的基本农田搞所谓的工业开发商业建筑。本人认为被告既然能敢违背国家法律,违背十九大基本农田不得改变的红线精神,想必有国家有关部门批复的相关变更几千亩土地使用性质的批复文件,我们是土地承包经营权益人,我有权要求查看该批复件.鹿邑县工业集聚区管理委员会答辩我诉他一案告诉我们说他们只是执行单位,上述事由应当有鹿邑县人民政府负责答复。鹿邑县政府回我的是我们几个村子都没有基本农田(见:我们的土地承包经营权证全部是基本农田被盖章成否)。我们耕种数百年的土地就是因为官员更替现任领导以言代法,把我们耕种的基本农田变成了国家土地承包法非保护之地。整个村庄没有一亩地是基本农田,被告问问你自己能信服吗?何况国家法律规定农村土地使用性质不得改变,不得强行收回。据此请求法院依法判令被告公示国家权力机关批复的几千亩基本农田被否的相关批文。(四)请求法院判令被告赔偿我交通费6283元(自一审起诉工业集聚区管理委员会让我回家拔掉庄家树木至本案结案往返车票)。误工费11400元(第一次村支书通知我回家拔掉庄家树木至本案结束,(通话录音为凭)。精神损失费50000元（医院证明)。诉讼材料打印费269元。住宿费320元。通讯费50元。诉工业集聚区管委诉讼费50元(五)被告承担本案诉讼费50元被告合计赔偿我各项损失68422元本状一式两份,附带副本一份。土地承包经营权证复印件一份。原告身份证复印件一份。其他证据开庭出具。法制社会,法律大于一切,地方规定通知等以言代法,以权压法的行为是法律不能允许的。请求周口市中级人民法院依据中华人民共和国农村土地承包法相关条款和其他相关法律依法做出公平公正的判决。我是农民我们要靠种地打粮食生活,在这里我劝那些只会盯着农民手中这点保命土地打歪主意不干正事的个别官员,给百姓做点好事把自己的人生路走稳仕途走正喽。诉讼请求为：1、请求法院依法判令被告,给我漏掉没给确权的几处承包地块实施确权并颁发土地承包经营权证。2、请求法院依法判令被告,改正将我的承包地确权在他人的土地承包经营权证上的错误。把该地块标注在我的土地承包经营权证上。3、请求法院依法判令被告赔偿我,因被告给我土地承包经营权确权错误给我带来的不能实施合法权益的各项损失。4.请求依法判令被告承担本案诉讼费。原告提供了以下证据：1、原告本人的承包经营权证；2、冯西亮的土地承包经营权证。证明：在冯西亮的承包经营权证上所记载的有原告的承包地块。3、村组长证言2份，证明这4块地没有给我确权，把市级的农田全部盖上否了。4、鹿邑县政府的回复。5、冯西亮的证明一份。证明冯西亮的承包经营权证上记载的有我的一块地。6、工业园区答辩状一份，证明涉案土地不是原告的名字。7、河南省农村土地承包经营权证确权登记方案的开篇。被告鹿邑县人民政府答辩称，一、答辩人并没有遗漏任何被答辩人的承包地。根据国土资源部《关于印发的通知》(〔1995]国土(籍)字第26号)规定,乡(镇)或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡(镇)或村农民集体所有。因此,农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积,应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。对于二轮延包合同以外新增加的地块,根据《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律法规的规定,对土地二轮承包合同以外新增加的地块,应由村民会议或村民代表会议讨论决定能否进行确权登记。由此可见,对于被答辩人所主张的田间路、沟渠、新增加的土地等主张,按照相关法律法规的规定不予确权。二、答辩人作为本案的主体不适格。被答辩人所主张的其承包地已发包于第三人,根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定,因发包方违法收回、调整承包地,或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷,按照下列情形,分别处理:(一)发包方未将承包地另行发包,承包方请求返还承包地的,应予支持;(二)发包方已将承包地另行发包给第三人,承包方以发包方和第三人为共同被告,请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的,应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的,对其赔偿损失的诉讼请求,不予支持。前款第(二)项所称的第三人,请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的,应予支持。因此,被答辩人对于其主张应以发包方和第三人为共同被告,而非本案的答辩人。三、本案不属于人民法院的受理范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。因此,对于被答辩人不服土地所有权的争议,应有人民政府处理。四、答辩人有职权颁发农村土地承包经营权证。依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条:“实行家庭承包经营的承包方,由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方,经依法登记,由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”五、对于被答辩人所主张的批文及损失,答辩人并非此批文的制作、保存者,而且此批文属于依法公开的信息,建议被答辩人去相关部门及政府网站查询。至于所主张的损失,不仅和本案无任何关联性,而且无事实和法律依据。六，本案无明确诉讼请求，被告不明确，不属于行政案件的起诉条件。答辩人本着尊重历史,正视现实状况,又保持现有农村土地承包关系稳定的原则,以现有土地承包台账、合同、证书为依据确认承包关系地归属的原则,并且在此次确权登记颁证工作及公示期间,被答辩人并没有任何异议。被告鹿邑县人民政府依职权按法定程序在查清事实基础进行颁发了农村土地承包经营权证完全合法。基于以上事实与理由,请求法院驳回被答辩人的起诉。被告鹿邑县人民政府提供了以下证据：冯西魁农村土地承包地的档案材料复印件一份。包括：1、农村土地承包经营权登记簿；2、附页图；3、承包方调查表；4、承包地块调查表（3份）；5、农村土地承包经营权公示结果归户表；6、农村土地（耕地）承包合同；7、户主声明书；8、公示无异议声明书；9、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书；10、农村土地承包经营权签章图。证明目的：鹿邑县人民政府作出的为冯西魁颁发农村土地承包经营权证的行为认定事实清楚、程序合法、符合法律规定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”本案中，原告冯西魁提起行政诉讼，诉讼请求主要有三项，一是请求判令被告给其漏掉没给确权的几处承包地块实施确权并颁发土地承包经营权证；二是请求判令被告改正将其承包地确权在他人的土地承包经营权证上的错误，把该地块标注在其土地承包经营权证上；三是请求判令被告赔偿因被告给其土地承包经营权确权错误给其带来的不能实施合法权益的各项损失。以上可以看出，原告诉讼请求不明确，经本院当庭释明，原告仍坚持其上述诉讼请求。况且，被告鹿邑县人民政府颁发农村土地承包经营权证是根据发包方与承包方签订的农村土地承包合同对土地承包经营权的确认行为，其并不具有对承包土地进行确权的法定职责，故原告请求判令被告鹿邑县人民政府给其漏掉没给确权的几处承包地块实施确权亦没有事实根据。综上，原告冯西魁的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告冯西魁的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年十一月二十二日书记员  孙龙辉