重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝02行初58号 原告何信连，男，汉族，1953年1月2日出生，住地重庆市万州区。 委托代理人卿成平，重庆索通(万州)律师事务所律师，一般代理。 委托代理人高润，重庆索通(万州)律师事务所律师，一般代理。 被告重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道**。 法定代表人卢勇，区长。 委托代理人魏平，该区司法局工作人员，一般代理。 原告何信连因与被告重庆市万州区人民政府(简称区政府)请求撤销行政复议决定一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日决定立案受理。在送达相关庭前法律文书告知当事人权利义务后于2019年9月17日公开开庭审理了本案。原告何信连及其委托代理人卿成平、高润，被告区政府法定代表人卢勇的委托代理人魏平到庭参加诉讼。区政府法定代表人卢勇及相关负责人因参加重要会议不能出庭应诉，在庭审前来函予以说明，本院予以准许。本案现已审理终结。 被告区政府于2019年4月16日作出万州府复【2019】3号驳回行政复议申请决定书，认定何信连以重庆市万州区规划和自然资源局(简称区规资局)为被申请人提起的行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回何信连的行政复议申请。 原告何信连诉称被告作出的万州府复【2019】3号行政复议决定认定事实错误，适用法律法规、规章错误。原万州区江南新区国土资源局在2009年才与原告签订房屋及附属物补偿清单，2009年8月19日原江南新区统一征地办公室与原告达成征地拆迁住房货币安置补充协议，安置补偿款在2009年10月前都尚未支付，说明原告的征地补偿在2007年12月21日前未结束，复议决定认定的安置补偿时间错误，造成复议决定关于补偿标准的认定存在错误。上述错误导致行政复议决定适用法律法规规章错误。综上，请求撤销区政府万州府复【2019】3号行政复议决定，并判决被告重新作出行政行为；诉讼费由被告承担。 被告区政府辩称，区政府所作万州府复【2019】3号驳回行政复议申请决定事实认定清楚，适用法律法规正确，请求驳回原告诉讼请求，维持区政府所作行政复议决定。 区政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书(万州府复【2019】3号)及送达回证；3.行政复议答复书（万州规资复【2019】2号）；4.延期审理通知书（万州府复【2019】3号）及送达回证；5.驳回行政复议申请决定书（万州府复【2019】3号）及送达回证；6.《重庆市人民政府关于实施三峡库区三期地质灾害防治工程应急项目建设用地的批复》（渝府地【2006】2091号）；7.《重庆市万州区人民政府关于万州区地灾防治中心实施三期地质灾害防治工程应急项目征收土地的公告》（万州府土公【2007】2号）；8.《重庆市万州区国土资源局关于实施三期地质灾害防治工程应急项目建设征收晒网村四社集体土地补偿安置方案的公告》（万州国土公【2007】3号）；9.《重庆市万州区人民政府关于同意实施三期地质灾害防治工程应急项目建设征地补偿安置方案的批复》（万州府土函【2007】29号）；10.《重庆市万州区人民政府关于印发重庆市万州区征地补偿安置标准的通知》（万府发【2000】63号）；11.《重庆市万州区人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》（万州府发【2005】97号）；12.《重庆市万州区人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》（万州府发【2008】95号）；13.重庆市万州江南新区国土资源局于2007年7月11日向何信连出具的完善住房货币安置协议的通知；14.江南新区统一征地办公室与何信连签订的征地拆迁住房货币安置协议及补充协议；15.重庆市万州区江南新区管理委员会关于何信连反映信访事项的答复意见书（江南信访复字【2018】21号）。上述证据用以证明被诉的行政复议决定事实清楚、内容正确、程序合法。 原告何信连提交如下证据：1.驳回行政复议申请决定书(万州府复【2019】3号)及重庆市万州区江南新区管理委员会关于何信连反映信访事项的答复意见书（江南信访复字【2018】21号），证明《重庆市万州区人民政府关于同意实施三期地质灾害防治工程应急项目建设征地补偿安置方案的批复》（万州府土函【2007】29号）系区政府作出的行政行为，并依据该批复实施征收补偿程序；2.《重庆市万州区人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》（万州府发【2008】95号），证明万州区自2008年1月1日起调整征地补偿标准；3.江南新区统一征地办公室与何信连签订的征地拆迁住房货币安置协议及补充协议，证明万州府土函【2007】29号确定的补偿标准已无法满足征地补偿的需要，应按调整后的标准实施补偿。 何信连向本院提交调取证据申请，请求责令区政府提交晒网村四社集体土地安置补偿涉及的全体社员的全部补偿安置协议及补充协议，以及前述补偿安置费用支付明细。本院认为原告的调取证据申请所涉及的相关材料与本案无关联，原告也未证明其因客观原因不能自行收集，故不符合申请人民法院调取证据的规定，本院不予调取。 针对区政府提交的证据，何信连的质证意见为证据1-5的真实性予以认可，但与本案无关联；证据6-11的合法性、真实性认可，但其中的征地公告不认可，不符合法定程序和要件，证据12无异议；证据13-15无异议，可以证明行政机关认可按2005年标准补偿无法满足买房的需要，且能证明协议签订时间是2009年，应按照签订协议时的最新标准进行补偿。 针对何信连提交的证据，区政府对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到证明目的。 本院认为：原、被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信。 根据采信证据，查明事实如下：原告何信连原系万州区某某街道某村4社村民。因实施三峡库区地质灾害防治工程应急项目建设需要，重庆市人民政府于2006年12月31日作出渝府地【2006】2091号征地批复，批准被告区政府征收某村4社集体土地6.9866公顷。2007年1月29日，区政府发布万州府土【2007】2号征地公告，次日原万州区国土资源局发布万州国土公【2007】3号征收土地安置补偿方案公告。同年2月6日，区政府作出万州府土函【2007】29号批复同意万州区国土资源局拟定的征收土地安置补偿方案，明确对符合住房安置条件的人员采取货币安置住房方式予以安置，标准为人平20㎡建筑面积。2007年7月11日，原重庆市万州区江南新区国土资源局书面通知何信连在2007年8月3日前完善住房货币安置协议。2009年8月19日，原重庆市万州区江南新区国土资源局与何信连签订征地拆迁住房货币安置协议及补充协议，明确根据人平20㎡限量安置原则，对何信连方安置对象按453元∕㎡的标准进行安置，并按747元∕㎡的标准进行补助和搬家奖励。上述协议所涉款项已于2009年10月支付。2018年，何信连通过信访渠道提出诉求，认为对其住房安置标准有误，应适用万府发【2008】95号文安置标准。原万州区江南新区管理委员会以江南信访复字【2018】21号信访事项答复意见书书面回复何信连其诉求没有相关政策依据。何信连不服，于2019年1月21日向区政府提起行政复议申请，请求根据万州府发【2008】95号文件人均住房安置标准即建筑面积30㎡进行补偿。区政府受理后通知被申请人区规资局作出答复，在依法延期30日后作出被诉的行政复议决定。何信连不服该行政复议决定，向本院提起诉讼，请求撤销区政府万州府复【2019】3号行政复议决定，并判决被告重新作出行政行为。 庭审中，何信连明确申请区政府复议的事项是在本次土地征收补偿安置中的人均住房安置标准。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”第二十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”何信连认为区规资局所签安置补偿协议中标准错误，向区政府提起行政复议申请，对区政府作出的行政复议决定不服，提起行政诉讼，具有本案原告的主体资格。区政府对何信连的复议申请以程序理由予以驳回，是适格的被告。该行政复议决定属于人民法院行政诉讼受案范围。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”的规定，根据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法【2011】35号)的相关规定，此处的“裁决”性质应属行政复议，同时该通知明确裁决机关是批准征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级地方人民政府。因此，区政府并无对何信连的复议申请进行处理的法定职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了行政复议申请的受理条件，其中第（六）项为“属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围”所以区政府本不应受理何信连的行政复议申请，而应告知其向正确的行政复议机关即重庆市人民政府申请裁决。由于区政府已经受理该申请，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定对何信连的行政复议申请应该予以驳回。区政府受理复议申请后经过审查，依法延期30日后作出万州府复【2019】3号《驳回行政复议申请决定书》，该处理结果正确。 区政府作出的行政复议决定中同时查明了协议签订及履行情况，认为补偿安置职责早已履行完毕，何信连的复议申请事项不属于行政复议受案范围。对此认为，何信连申请复议的事项即补偿标准争议不属于区政府复议职责范围，补偿安置职责是否已经履行完毕，是否因此造成其申请不属于复议受案范围不应由区政府作出判断。区政府的此项认定不当，本院对此予以指出。 综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何信连的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何信连负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  程鸿声 审 判 员  陈克梅 人民陪审员  刘金琼 二〇一九年十一月一日 书 记 员  熊雨来