西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     (2019)陕71行初461号     原告刘阳，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于招凤，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告朱转琴，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告宁武军，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告李海涛，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于志岗，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告张国栋，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告陈卫刚，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告陈光明，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于宝明，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于军宏，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告白建军，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于碎义，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告刘召桂，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于林义，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于存福，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告陈勤录，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告陈天生，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于存广，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告仝小艳，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告李伯林，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告李双德，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告李荣才，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告杨建峰，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告秦银武，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告白应科，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告陈国栋，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告李天宝，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告刘天星，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告李小刚，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于安锁，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告刘春艳，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告姚军辉，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于天玉，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告陈立秋，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告陈伟，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告张国柱，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告李招文，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告姚彦林，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告朱让桂，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告何玉红，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住乌鲁木齐市。   原告李三德，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告时惠莲，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于三虎，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于润桃，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。   原告李建军，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告于前军，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。   原告共同委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师。   被告陕西省人民政府，住所地西安市新城大院。   法定代表人刘国中，省长。   委托代理人孙逸帆，陕西省司法厅行政复议应诉处工作人员。   原告宁武军等47人诉被告陕西省人民政府不服行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月9日公开开庭审理了本案。原告张国栋、李伯林、姚彦林及47名原告共同委托代理人宋金玉、被告陕西省人民政府委托代理人孙逸帆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   陕西省人民政府于2019年4月17日作出陕政复不受字[2019]19号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：申请人的行政复议申请没有被申请人作出行政行为的证据，不符合行政复议法规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。   原告宁武军等47人诉称，原告在陕西省宝鸡市渭滨区XX镇XX村拥有房屋。目前，原告被告知其房屋所在地块已经被征收，用于城中村改造工程项目。为了核实征地行为的合法性，原告于2019年1月2日向宝鸡市渭滨区政府以邮寄的方式递交了政府信息公开申请表，要求渭滨区人民政府“书面公开征收原告房屋所在土地（位于陕西省宝鸡市渭滨区XX镇XX村）项目名称为“渭滨区XX镇XX城中村改造项目”的征地补偿安置方案及相关公告材料等”。宝鸡市渭滨区政府于2018年2月3日向原告公开了所谓批准的安置补偿方案。原告认为涉案批准的安置补偿方案在实体和程序上都严重违法，曾向宝鸡市人民政府提起行政复议，宝鸡市人民政府回复原告应该向被告复议。原告曾向被告提起涉案复议请求，被告错误的做出了不予受理决定。原告认为宝鸡市人民政府做出的安置补偿方案和被告做出的涉案复议决定都明显违法，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、依法撤销被告作出的陕政复不受字[2019]19号不予受理行政复议申请决定书，并受理原告的行政复议申请；2、诉讼费由被告承担。   原告向本院提交的证据有：第一组：原告房屋证明材料（包括分家协议）；证明原告存在合法房屋以及本案具有利害关系。第二组：原告向宝鸡市渭滨区政府邮寄的《政府信息公开申请表》、信息公开邮寄单、宝鸡市国土资源局渭滨分局征地补偿安置方案公告；证明原告获知涉案安置补偿方案的时间。第三组：宝府复告字[2019]1号行政复议告知书；证明原告曾向宝鸡市政府申请复议后被告知向被告复议的过程。第四组：向陕西省人民政府提起的行政复议申请、陕政复不受字[2019]19号不予受理行政复议申请决定、陕政复补字[2019]23号补正行政复议申请通知书；证明原告向被告申请行政复议和被告违法作出复议决定的存在。第五组：补正说明、EMS邮递单（2019.4）；证明原告向被告依法进行了补正。针对邮递底单，被告的签收日期是2019.4.5，上面有单位的收发章。   被告陕西省人民政府辩称，2019年3月25日，被答辩人向答辩人提出行政复议申请，请求确认宝鸡市人民政府做出的安置补偿方案违法，向答辩人提出行政复议申请。答辩人审查被答辩人的行政复议申请后认为，该行政复议请求相关事实材料不清楚、不齐全，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，于2019年3月26日向被答辩人发出《补正行政复议申请通知书》（陕政复补字[2019]23号），通知其于10日内进行补正，但被答辩人并未按照要求进行补正。答辩人认为，申请人的行政复议申请既没有明确被申请人做出的行政行为，也没有提供知晓该行政行为的时间及证据，还没有相应的事实和理由，不符合行政复议法规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，于2019年4月17日做出《不予受理行政复议申请决定书》（陕政复不受字[2019]19号）。该决定书符合法定程序，认定事实清楚、适用法律正确，故请贵院驳回被答辩人诉讼请求。   被告向本院提交的证据有：第一组：1、行政复议申请书一份；证明原告向我机关提起行政复议申请。2、陕政复补字[2019]23号《补正行政复议申请通知书》一份；证明被告收到原告申请书在法定期限内通知原告进行补正。3、陕政复不受字[2019]19号《不予受理行政复议申请决定书》一份；证明被告在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定书。第二组：4、EMS回执2份。证明本机关在收到原告的申请书后在法定期限内通知进行举证，并在法定期限内作出决定书。   经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性、合法性及关联性均认可，对证明目的不认可，认为原告已经按照被告的要求，在其规定的10日期限内对被告要求补正的全部事项进行了补正，不存在未按照要求补正的情形。被告对原告提交的第一组证据真实性及合法性认可，关联性及证明目的不认可，认为原告提交的工程许可证证明不了90年代到2009年之间所建筑的房屋在2019年还在，此外原告提交的房屋证明材料不属于法定的不动产权属证明。被告对原告提交的第二组证据真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。认为原告在复议阶段和诉讼阶段提交的复议申请书一致的，均为复印件，不能证明向宝鸡市政府寄出，信息公开申请表与本案无关，不能证明原告据此申请表得知或获取涉案的具体行政行为。被告对原告提交的第三组证据真实性及合法性认可，关联性及证明目的不认可，认为告知书及邮递单与本案无关。被告对原告提交的第四组证据真实性、合法性、关联性均认可，对证明目的不认可。被告对原告提交的第五组证据真实性、合法性、关联性均认可，对证明目的不认可，认为原告在行政复议阶段和诉讼的提交补正说明列举的四项并未真实提交，被告直到现在未见到补正说明中第一、二项的材料及涉案的有关材料。   当事人所提交的上列证据均经法庭质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一、三、四、五组证据及被告提交的证据，因原、被告均对真实性及合法性予以认可，故本院对上述证据的真实性及合法性予以确认。对原告提交的第二组证据，因能够证明原告获知涉案安置补偿方案的过程，故本院对该组证据的真实性予以确认。   经审理查明，原告宁武军等47人于2019年3月20日以邮寄方式向被告陕西省人民政府递交《行政复议申请书》,请求依法撤销被申请人针对陕政土批[2017]486号《关于宝鸡市2017年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》批准的安置补偿方案。被告陕西省人民政府于2019年3月25日收到申请书后，于2019年3月26日作出陕政复补字[2019]23号《补正行政复议申请通知书》，载明：“……经审查，本机关认为你们申请提出该行政复议请求相关事实材料不清楚、不齐全。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九的规定，需要申请人补正被复议行政行为的文件及证据，申请人知悉所复议行政行为的时间及相关证据，申请人与所复议行政行为存在利害关系的宅基地使用证、房屋所有权证等相关证明材料。请你们接到本通知书后，于10日内补正申请材料。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议申请期限。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。……”原告于2019年3月28日收到补正通知书后，于2019年4月3日向被告陕西省人民政府邮寄递交《申请人刘阳、于招凤等户针对陕政土批[2017]486号《2017年度第四批次农用地转用和土地征收的批复>批准的安置补偿方案的补正说明》及所有申请人的宅基地使用证（没有房产证）材料复印件各1份、宝府复告字[2019]1号行政复议告知书等材料。被告陕西省人民政府于2019年4月5日签收了原告提交的补正材料。2019年4月17日，被告陕西省人民政府作出陕政复不受字[2019]19号《不予受理行政复议申请决定书》，载明：“……本机关在审查过程中发现，该行政复议请求相关事实材料不清楚、不齐全，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九的规定，于2019年3月26日向申请人发出《补正行政复议申请通知书》（陕政复补字[2019]23号），通知其于10日内进行补正，但申请人并未按照要求进行补正。本机关认为，申请人的行政复议申请没有被申请人作出行政行为的证据，不符合行政复议法规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。……”原告不服，诉至法院。   另查明，《宝鸡市国土资源局渭滨分局征地补偿安置方案公告》载明：“经陕西省人民政府陕政土批[2017]486号审批土地件，渭滨区人民政府公告了征收XX镇XX村22.1956公顷集体土地的《征收土地方案》，市XX村、组征地补偿登记进行复核，拟定了《征地补偿安置方案》。根据《中华人民共和国土地管理法》第48条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条之规定，现将《征地补偿安置方案》内容和有关事项公告如下：……六、本方案在征求意见后，报宝鸡市渭滨区人民政府批准组织实施。……”   再查明，2019年3月12日，宝鸡市人民政府向宁武军等48人作出宝府复告字[2019]1号《行政复议告知书》，载明：“你们对陕西省人民政府陕政土批[2017]486号《关于宝鸡市2017年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》批准的安置补偿方案不服，以宝鸡市渭滨区人民政府为被申请人，于2019年3月8日向本机关提出的行政复议申请，应当以本机关为被申请人依法向陕西省人民政府提出……”   本院认为，国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）规定：“……被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”本案中，根据《宝鸡市国土资源局渭滨分局征地补偿安置方案公告》可知，涉案《征地补偿安置方案》系由宝鸡市国土资源局渭滨分局制定，并由宝鸡市渭滨区人民政府批准组织实施的。根据上述规定，原告宁武军等47人对宝鸡市渭滨区人民政府批准的《征地补偿安置方案》不服，应当依照行政复议法律、法规的规定向其上一级地方人民政府即宝鸡市人民政府提出申请，并非向本案的被告陕西省人民政府提出申请。因此，被告陕西省人民政府作出陕政复不受字[2019]19号《不予受理行政复议申请决定书》不予受理原告的申请并无不当。   需要指出的是，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告陕西省人民政府2019年3月25日收到申请书后，于2019年3月26日作出《补正行政复议申请通知书》，又于2019年4月5日签收了原告提交的补正材料，但直到2019年4月17日才作出被诉《不予受理行政复议申请决定书》，虽然补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限，且相关法律法规对收到补正材料后作出不予受理行政复议申请决定书的时间没有明确规定，但被告陕西省人民政府收到原告补正材料后作出《不予受理行政复议申请决定书》的时间仍然过长，鉴于本案的行政复议申请不属于被告陕西省人民政府行政复议受理范围，故本院对此予以指正。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告宁武军等47人的诉讼请求。   案件受理费50元，由宁武军等47人承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审判长   张君   审判员   辛晶   人民陪审员   梁秀兰     二〇一九年十一月六日     书记员   刘梦蝶        1