北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终1860号上诉人（一审原告）张弘，男，1957年2月17日出生，汉族，户籍地北京市西城区，现住北京市东城区。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。委托代理人席炎飞，北京在明律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市西城区房屋管理局，住所地北京市西城区西安门大街**。法定代表人孔勇，局长。被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住，住所地北京市西城区二龙路**/div>法定代表人孙硕，区长。委托代理人王健，北京市西城区司法局干部。委托代理人李雯，北京市西城区司法局干部。张弘因诉北京市西城区房屋管理局（以下简称西城区房管局）政府信息公开答复及北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0102行初426号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。西城区房管局于2019年1月25日作出西房管复字〔2018〕第200-1号《政府信息公开申请答复书》（以下简称被诉答复），主要内容为：经查询我机关所存拆迁档案，未查询到您申请获取名称为〔北京市西城区危旧房改造项目所涉拆迁补偿安置方案〕的信息，故该信息我机关未获取，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007版）第二十一条第（三）项之规定，该信息我机关不存在。张弘不服被诉答复，向西城区政府提起行政复议，西城区政府于2019年4月30日作出西政法复〔2019〕第33号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：被申请人于2019年1月25日作出的被诉答复，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人于2019年1月25日作出的被诉答复。张弘向一审法院诉称，其房屋位于北京市西城区西旧帘子胡同12号，该房屋被北京市西城区危旧房改造项目（以下简称危改项目）列入拆迁范围。为了解相关情况，张弘于2018年8月29日向西城区房管局提起信息公开申请，申请公开危改项目所涉拆迁补偿安置方案。西城区房管局于2019年1月25日作出被诉答复。张弘不服，于2019年3月5日向西城区政府申请行政复议，请求撤销被诉答复并责令西城区房管局在一定期限内重新作出答复。西城区政府于2019年4月30日作出被诉复议决定。张弘认为西城区房管局未依法履行法定职责，侵害张弘知情权，西城区政府所作被诉复议决定认定事实不清、适用法律错误，侵犯张弘的合法权益，故诉至法院，请求：1.依法撤销被诉答复，责令西城区房管局在一定期限内就张弘申请公开事项重新作出答复；2.撤销被诉复议决定；3.本案诉讼费由西城区房管局、西城区政府承担。西城区房管局向一审法院辩称：被诉答复认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法，并无不当。张弘的起诉没有事实和法律依据，请求法院判决驳回张弘的诉讼请求。西城区政府辩称，西城区政府严格按照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的程序作出被诉复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院判决驳回张弘的诉讼请求。一审法院经审理认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007版）第四条规定，西城区房管局具有对张弘所提政府信息公开申请予以受理、审查并作出答复的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，西城区政府作为西城区房管局的本级人民政府，具有对张弘针对西城区房管局所作被诉答复不服提起行政复议予以受理、审查并作出处理的法定职责。归纳本案的审理焦点为，被诉答复认定事实是否清楚，答复是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，西城区房管局收到张弘提出的信息公开申请后，在第一次作答时认为拆迁安置补偿方案实际是以拆迁预分方案表的形式存在并予以公开，后被西城区政府行政复议程序予以纠正。在第二次作答时，经过查询档案、查找相关资料，确未发现涉案危改项目拆迁补偿安置方案，故答复信息不存在，应理解为基于客观事实的如实陈述，未存在违法之处。张弘质疑根据《城市房屋拆迁管理条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，拆迁补偿安置方案属于应有材料并应当重点公开，一审法院认为，涉案危改项目发生在2001年，法律法规并无从事拆迁项目建设必须制定拆迁补偿安置方案的强制性规定，《北京市人民政府办公厅关于印发〈北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）〉的通知》（京政办发〔2000〕19号）中亦无制定拆迁补偿安置方案的相关规定。西城区房管局经查询核对后，确未发现危改项目所涉拆迁补偿安置方案，进而答复告知张弘，符合客观实际，张弘的上述主张缺乏法律依据，故不予采信。西城区政府在收到张弘的行政复议申请后予以立案，就其行政复议申请事项，于法定期限内向西城区房管局发出《行政复议答复通知书》，要求其进行行政复议答复并提供相应证据、依据，后根据西城区房管局提交的《行政复议答复书》及涉案证据、依据，经调查审核相关情况作出维持被诉答复的被诉复议决定，并向张弘及西城区房管局依法送达，程序合法，并无不当。综上，西城区房管局作出的被诉答复及西城区政府作出的被诉复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。张弘认为西城区房管局未全面、准确公开其所申请信息，请求撤销被诉答复及被诉复议决定，并责令西城区房管局重新作出答复的诉讼请求，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回张弘的诉讼请求。张弘不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，并改判责令西城区房管局根据其申请限期履行信息公开答复职责。西城区房管局、西城区政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，西城区房管局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1.《西城区政府信息公开申请表》、申请人身份证复印件、邮寄凭证；2.2018年8月29日《登记回执》（西城区房屋管理局〔2018〕第200号）及邮寄凭证；1-2证明西城区房管局于2018年8月29日收到张弘提交的《西城区政府信息公开申请表》，申请获取“申请人于北京市西城区西旧帘子胡同12号有一处房屋，因危改项目被列入拆迁范围。由于申请人一直居住在外地，现为了解相关情况，特向贵单位申请公开危改项目所涉拆迁补偿安置方案，并予以复制”的信息；西城区房管局于当日受理，作出《登记回执》并送达张弘；3.《依申请公开政府信息转办单》（2018年局第200号），证明西城区房管局对张弘申请公开的信息进行必要检索和查找；4.西城区房管局于2018年9月18日所作《政府信息公开申请答复书》（西房管复字〔2018〕第200号，以下简称200号答复）及附件、邮寄凭证，证明西城区房管局于2018年9月18日作出答复并依法送达张弘；5.西城区政府于2019年1月7日所作《行政复议决定书》（西政法复〔2018〕第133号，以下简称133号复议决定）及邮寄凭证，证明张弘不服200号答复，向西城区政府申请行政复议，西城区政府经审查后作出133号复议决定，撤销200号答复，西城区房管局2019年1月8日收到；6.2019年1月14日《依申请公开政府信息转办单》（2018年局第200-1号）；7.2019年1月17日《政府信息公开科室答复意见》；8.被诉答复及邮寄凭证；6-8证明西城区房管局经对张弘申请公开的信息进行必要检索和查找，于2019年1月25日作出被诉答复并依法送达张弘。在法定举证期限内，西城区政府向一审法院提交并当庭出示以下证据、依据，证明复议行为的合法性：1.《行政复议申请书》及相关材料，证明西城区政府收到张弘递交的行政复议申请及相关材料；2.《行政复议申请书》邮寄凭证及收件查询，证明西城区政府于2019年3月5日收到张弘的行政复议申请；3.《行政复议答复通知书》及送达回证，证明西城区政府在法定期限内通知西城区房管局进行行政复议答复；4.《行政复议答复书》，证明西城区房管局在法定期限内提交答复材料；5.被诉复议决定及送达手续，证明西城区政府在法定期限内依法作出被诉复议决定并依法送达。在法定举证期限内，张弘向一审法院提交并当庭出示了被诉答复，证明西城区房管局对张弘的政府信息公开申请未依法进行处理。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：张弘及西城区房管局证据8中的被诉答复、西城区政府证据5中的被诉复议决定系本案被诉行政行为的载体，不作证据使用。西城区房管局及西城区政府提交的其他证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定本案相关事实的证据，对此予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2018年8月29日，西城区房管局收到张弘提交的《西城区政府信息公开申请表》，主要内容为：张弘于北京市西城区西旧帘子胡同12号有一处房屋，因危改项目被列入拆迁范围。由于张弘一直居住在外地，现为了解相关情况，特向西城区房管局申请公开危改项目所涉拆迁补偿安置方案，并予以复制。2018年9月18日，西城区房管局作出200号答复，主要内容为：经核实，该拆迁项目拆迁补偿安置方案是以拆迁预分方案表的形式所呈现，属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007版）第二十一条第（一）项之规定，现依法予以公开，详见附件《西城区危改小区拆迁预分方案表》（共壹页）。张弘不服200号答复，于2018年10月8日向西城区政府申请行政复议。西城区政府于2019年1月7日作出133号复议决定，以认定事实不清、证据不足为由撤销200号答复，并责令西城区房管局在法定期限内重新作出答复。2019年1月25日，西城区房管局作出被诉答复。张弘不服，于2019年3月1日向西城区政府申请行政复议。2019年3月11日，西城区政府向西城区房管局送达行政复议答复通知书（西政法复[2019]第33号）等相关材料。2019年3月18日，西城区房管局提交行政复议答复书及相关证据、依据。2019年4月30日，西城区政府作出被诉复议决定并依法送达张弘及西城区房管局。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，西城区房管局收到张弘的信息公开申请后，针对危改项目所涉拆迁补偿安置方案进行查找、检索，在未能找到相关信息的情况下，对张弘作出被诉答复，已经尽到信息公开义务。张弘主张依据《城市房屋拆迁管理条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，拆迁补偿安置方案属于应有材料并应当重点公开，但依据现有证据，无法认定其所申请的拆迁补偿安置方案确实客观存在，故西城区房管局所作被诉答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院对其合法性予以认可。西城区政府收到张弘的复议申请后，依法履行复议职责，所作被诉复议决定亦无不当。综上，一审法院判决驳回张弘的诉讼请求是正确的，本院应予维持。张弘所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由张弘负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  杨 波审 判 员  徐 宁审 判 员  孙轶松二〇一九年十一月二十九日法官助理  朱彬彬书 记 员  蒋园园