河南省许昌市中级人民法院民 事 判 决 书河南省许昌市中级人民法院民事判决书（2019）豫10民终2777号上诉人（原审原告）：梁培培，女，1990年5月3日出生，住禹州市。委托诉讼代理人：赵铁峰，河南金泰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：禹州市颍川办事处十里社区居委会。负责人：梁雍宏，任党委书记兼村主任。被上诉人（原审被告）：禹州市颍川办事处十里社区居民委员会第二居民组。负责人：马利，任该组组长。二被上诉人共同委托诉讼代理人：赵艳伟，任该村副主任。上诉人梁培培因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省襄城县人民法院（2019）豫1081民初3057号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人梁培培及其委托诉讼代理人赵铁峰，被上诉人禹州市颍川办事处十里社区居民委员会、禹州市颍川办事处十里社区居民委员会第二居民组的委托诉讼代理人赵艳伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人梁培培上诉请求：请求许昌市中级人民法院依法改判支持上诉人一审诉讼请求或发回重审。事实与理由如下：对原审判决认定事实部分（判决书第五页第二段）上诉人不持异议。但需要指出的是上诉人是一个家庭妇女，丈夫马占伟长期在城区打工，娘家也是十里社区的，不能简单武断的认定经常居住地为夫家范坡镇，事实上上诉人一家在婚后长期在十里社区娘家居住，甚至儿子马可也在十里社区民办幼儿园上学，因此上诉人并未改变原有的生产、生活方式。另上诉人历年来的社保、医保均一直在十里社区参保，充分说明上诉人的基本生活保障在十里社区。原审法院采信被告证据和引用的部分法律依据是不当的。被告所提供的证据有二份：（一）、村规民约。1、该证据不仅没有加盖公章和相应的其他印证其真实性、合法性。2、该证据与《中华人民共和国农村土地承包法》的第31条相冲突。这与判决书第5页“在不违背法律规定的情况下，依法予以认定”相矛盾。3、原判第6页“本院认为。基本生活保障”与最高人民法院《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第23条案件处理指导意见不一致的。突破了“是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失”规定的。同时原判引用的土地承包法第24条是对土地承包权登记造册的规定，而本案因为2019年元月占地租金第一次公告后发生纠纷，上诉人就于4月份网上立案了，上诉人的诉讼行为已经表明了对分配有异议，引用这一条款是不合适的。（二）、第二被上诉人群众签字意见。1、没有其他相应的证据印证其真实性、合法性。缘于上诉人与前夫马朝雷的恩怨，开庭时候以马朝雷之父马留柱为首的多人违反庭审纪律和谩骂、侮辱上诉人（有庭审直播录像可查）。这样的背景下，该证明的真实性是不客观的。何况该证据用“骗”的言词，充分说明了它的倾向性。2、证据是反映案件事实的材料，这个“意见”是否为证据?因为它是第二被上诉人部分群众的意见（未必过三分之二，签章真实性均未落实），退一步讲，既使属于证据，也是当事人陈述，那么它的效力也是很小的。综上所述，被采信的被上诉人证据无论是性质上还是形式上，都不具有采信的条件。同时，原判适用法律不当。被上诉人禹州市颍川办事处十里社区居民委员会第二居民组、被上诉人禹州市颍川办事处十里社区居民委员会答辩称，一审法院认定事实总体上事情清楚的，适用法律正确，应当依法驳回梁培培上诉请求，维持原判。梁培培不拥有2组村民资格。上诉人梁培培向一审法院起诉请求：判令被告支付原告448元土地收益补偿款和每月补贴电量50度（自2019年1月至实际补贴日的电量按照市场价格计赔）。一审法院认定事实：原告梁培培原系被告十里村委所辖第一居民组成员，2011年8月31日，梁培培因马朝雷登记结婚，将户籍从第一居民组迁到马朝雷所在的被告十里村**，并享受该组的土地补偿款分配2014年6月9日，原告与马朝雷经本院判决准予离婚，户籍未迁离，且梁培培一直未取得十里村二组的承包土地。后原告又与范坡镇新前村的马占伟结婚，并于2018年11月3日生育一子马睿，因原告不愿意将户口从十里村**迁到范坡镇新前村，故原告未在新前村享受集体经济组织成员待遇。2019年元月，十里村二组发放土地收益金每人448元和每人每月补贴电量40度，没有向原告发放。原告认为二被告严重侵害了其合法权利，故提起诉讼。一审法院认为，是否具备农村集体经济组织成员资格，一般以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（二）从村集体经济所得收益的使用……（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。本案中，十里社区村规民约之户口、宅子管理暂行办法是十里村委在征求意见和建议后，结合该村客观实际制定的，并纳入十里社区居规民约范畴，不违反法律规定，依法予以认定。该暂行办法明确规定了关于户口的认定条件和享受村民福利待遇的标准，其中规定：独立自然人若要拥有集体经济组织成员资格，即若要成为能享受社区各项福利待遇的正常居民，须具备以下三个条件：1、是否具有集体经济组织所在地的常住户口；2、是否享有集体经济的土地分配权或享有集体土地产生的收益的分配权；3、是否与其他村民之间形成了较为固定的生产生活关系，且享有了应有的公民权利和履行了应尽的义务如村民大会的选举权、表决权；以上条件缺一不可，特别是条款中的第二条。……出嫁女户口虽在本组空挂，但已失去集体组织成员资格，且并没有在本组长期居住，故不再享有临时过渡费及其它村民福利待遇。而梁培培原系十里社区**居民，因与该社区二组马朝雷登记结婚后才于2011年8月将户口迁入十里村**，后梁培培与马朝雷离婚，又与范坡镇新前村村民马占伟结婚。期间，梁培培在有条件将户籍迁到范坡镇新前村的情况下，却不愿意迁出，致使户籍至今仍在十里村**，造成该情况不是客观原因引起的，梁培培的户籍虽然一直在十里村**，但其出嫁后，没有证据证明其以土地为基本生活保障，也没有证据证明与其他村民形成较为固定的生产、生活关系，故梁培培主张其具备集体组织成员资格事实依据不足，依法不予支持。对于第二个争执焦点，本院认为，土地收益金和免费电的分配属于村民自治的范围，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。十里村二组村民通过集体签名的形式表示拒绝梁培培分配集体财产，这是村民自治的体现，并不违反法律的强制性规定。因梁培培不属于可以享受十里社区经济福利待遇人员，且本案十里村二组发放的案涉448元是占地租金，并非土地补偿款或者用土地补偿款经营获取利润，只是土地收益款。故梁培培主张其享有土地收益补偿款448元和补贴电量的请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十条、第二十四条，《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告梁培培的诉讼请求。案件受理费25元，由原告梁培培负担。本院二审期间，上诉人梁培培提交了证据：上诉人梁培培的社保卡和医疗保险卡、城乡医疗保险查询证明、参保查询单、上诉人之子在十里社区上幼儿园的学费收据以及上诉人儿子的户口本。证明：上诉人经常居住地就是在十里社区而不是范坡乡新前村。二被上诉人针对上诉人出示的证据发表质证意见为：她是我们村一组的，上诉人嫁给我们村二组了，但是离婚了，现在嫁到范坡村了，其提供的证据不能证明其待证目的。本院针对上诉人出示的证据，经审核后认为，上诉人提供的证据不能证明其以本村集体经济组织土地为基本生活保障或与其他村民形成较为固定的生产、生活关系，故上述证据，本院不予采信。本院经审理查明事实与原审查明事实相一致。本院认为，虽上诉人梁培培的户籍一直在十里村**，但户籍并非是判定是否具有村组织成员资格的唯一凭证，同时亦应以否形成较为固定的生产、生活为条件，并考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。本案中，因上诉人提供的证据不能证明其以土地为基本生活保障，也没有证据证明与其他村民形成较为固定的生产、生活关系，故原审根据相关法律规定并结合本案案情，对梁培培主张其具备集体组织成员资格的事实未予认定，并无不当。综上所述，上诉人梁培培的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁培培负担。本判决为终审判决。审判长  杨天兰审判员  尤 薇审判员  郭林山二〇一九年十一月二十五日本书记员  王沛文执行催告通知书履行义务人：根据2016年9月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，你方应在生效判决指定的期限内主动履行判决确定的义务。如果有财产拒不履行，你将承担如下法律责任：1、增加执行成本。未在指定期间履行的，支付迟延履行金或加倍支付迟延履行期间的债务利息，承担执行费用。如实报告财产，否则罚款，拘留。2、消费行为限制。限制乘坐一等以上动车、高铁、飞机、入住星级宾馆、酒店、旅游度假、上夜总会、高尔夫球场、新建、扩建、装修房屋、出境。3、经商立项限制。限制设立金融类公司、社会组织、发行债券、股票、终止股权行权、从事不动产、国有资产交易、使用国有自然资源、获得政府补贴、政策支持、海关认证、从事药品、食品等行业及房地产、建筑企业资质、授信。4、就业就学限制。限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员、担任国企高管、金融机构高管、事业单位法定代表人、社会组织负责人、党代表、人大代表、政协委员、子女就读高收费私立学校。5、评先受奖限制。不得评为道德模范、获得慈善类奖项，已获得的予以撤销。单位或其领导成员成为失信被执行人的，不得参评文明单位，已取得文明单位的撤销。6、控制资金财产。查封、扣押、冻结、划拨、变价、扣留、提取、拍卖、变卖可供执行的存款、债券、股票、基金、收入及财产。7、追回债权抵债。对你享有到期债权的第三人发履行到期债务通知，追讨你担保、与他人共有、第三人占有的财产。8、拘传拘留罚款。对无正当理由拒不到场的拘传，拒不履行的处十五日以下拘留，个人罚款十万以下，单位罚款五万以上一百万以下。9、刑事自诉追究。申请执行人对拒不执行判决、裁定的被执行人，在公安、检察机关不予追究刑事责任的情况下，可以提起刑事自诉。10、刑事责任承担。有能力而拒不执行法院判决、裁定，情节特别严重的，处三年以上，七年以下有期徒刑，并处罚金。邮编：461000地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口