山东省泰安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁09行终248号 上诉人（原审原告）尹某1，男，2005年6月5日出生，汉族，住泰安市泰山区。 法定代理人尹某2，男，1974年11月26日出生，汉族，住泰安市泰山区，系尹某1之父。 上诉人（原审原告）尹某2，男，1974年11月26日出生，汉族，住泰安市泰山区，系尹某1之父。 被上诉人（原审被告）泰安市泰山区财政局，住所地：泰安市泰山区岱道庵路**。 法定代表人冯立，局长。 出庭负责人孟宪业，副局长。 委托代理人陈涛，山东公允律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泰安市泰山区人民政府，住，住所地：泰安市泰山区东岳大街**/div> 法定代表人王爱新，区长。 委托代理人张振，泰安市泰山区人民政府法制办工作人员。 上诉人尹某1、尹某2因诉被上诉人泰安市泰山区财政局（以下简称区财政局）、被上诉人泰安市泰山区人民政府（以下简称区政府）逾期发放最低生活保障金违法、撤销行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院查明，两原告尹某1、尹某2系共同生活的家庭成员，已被列为低保家庭，享有城市最低生活保障金待遇。2018年9月25日，被告区财政局作出《社保基金拨付审批表》，对10月份城市低保金（临时救助）拨付款项予以审批。2018年9月28日，徐家楼街道办事处辖区内10月份城市低保金（共计62412元）由泰安市泰山区财政局社保基金专户汇入泰安市泰山区徐家楼街道办事处账户。2018年10月10日，泰安泰山农村商业银行徐家楼支行柜员采用即时到账交易方式发放62412元城市低保金。同日，两原告收到当月城市低保金900元。2018年10月17日，两原告向被告区政府提起行政复议，认为被告区财政局违法延迟发放最低生活保障金，提出以下复议请求：“一、请求依法确认被申请人不依法按时发放申请人最低生活保障资金之行为违法；二、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条之规定给予处分并转送人事、监察部门处理；三、请求依法责令被申请人不得以任何形式挤占、截流和滞留、挪用低保资金，依法按时发放低保家庭的最低生活保障资金；四、责令被申请人采取补救赔偿措施，因被告违法，致使原告采取必要的行政救济，造成的各项支出损失共计428元，由被申请人承担”。2018年10月17日，被告区政府作出泰山政复办受字[2018]42号《行政复议受理通知书》，对两原告以区财政局为被申请人的行政复议申请予以受理。2018年10月18日，被告区政府作出泰山政复办答字[2018]42号《提出行政复议答复通知书》。2018年10月23日，被告区财政局作出《行政复议答复书》。2018年11月12日，被告区政府作出泰山政复决字[2018]41号《行政复议决定书》，向被告区财政局和两原告予以送达。两原告不服，诉至法院。 原审法院认为，《城市居民最低生活保障条例》（中华人民共和国国务院令[第271号]）第四条规定，“……县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金……”。《山东省最低生活保障管理办法》第三十九条规定，“县级民政部门应当在每月中旬前将低保对象花名册及下月需发放的低保资金数额清单报县级财政部门，县级财政部门应当于月底前审核完毕拨付下月所需资金”。据此，被告区财政局作为县级财政部门，具有落实本辖区内城市居民最低生活保障资金（包括审核、拨付等）的职责。关于原告“请求依法确认被告泰山区财政局逾期发放两原告10月份最低生活保障金违法”的诉讼请求。第一，关于城市居民最低生活保障资金的发放期限问题。《社会救助暂行办法》第十二条第一款规定，“对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金”。《山东省最低生活保障管理办法》第四十四条规定，“低保补助金实行县（市、区）统筹、按月社会化发放，每月10日前通过金融机构直接发放到户，确保资金发放安全、及时、快捷”。据此，相关法律、法规及规章对城市居民最低生活保障资金的发放期限并无明确性规定，仅规定按月发放。而《山东省最低生活保障管理办法》作为规章以下的规范性文件，对资金发放时间确定为每月10日前，不违反上位法的规定，则应将此期限视为法定期限。第二，关于被告泰山区财政局是否存在逾期发放行为。根据审理查明的事实，两原告于2018年10月10日收到当月城市低保金，但原告与两被告就“每月10日前”是否包括10日存在争议。《中华人民共和国民法总则》第二百零五条规定，“民法所称的‘以上’‘以下’‘以内’‘届满’，包括本数；所称的‘不满’‘超过’‘以外’，不包括本数”。为防止法律规定的相互矛盾，对“某日前”是否包括本数的解释可参照上述法律规定。通常意义上，“某日前”与“以内”相近，“某日后”与“以外”相近。此外，从行政判决通常所确定的履行期限来看，在某期日前履行也包括在该日当天履行。据此，“每月10日前”应包括当月10日，则被告区财政局不存在逾期发放行为。同时，根据审理查明的事实，被告区财政局已于2018年9月底前审核完毕拨付10月份涉案城市低保资金。此外，经庭审质证，根据被告区政府提交的证据，可证明被告区政府复议程序合法，并无不当。综上，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告尹某1、尹某2的诉讼请求。案件受理费50元由原告尹某1、尹某2负担。 尹某1、尹某2上诉称，原审法院驳回上诉人的诉讼请求错误，属于认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。 区财政局答辩称，原审法院驳回上诉人的诉讼请求正确，上诉人诉讼的2018年10月低保金，已于2018年10月10日发放到位，上诉人主张被上诉人逾期发放低保金不成立；上诉人的其他诉讼请求均不属于人民法院的审理范围；原审审理程序中，已经保证了上诉人的各项诉讼权利，程序合法。另外上诉人上诉状中列明的主体为民政局，上诉对象为（2018）鲁0902行初159号裁定书，并且要求审理其起诉，属于主体、审查对象、诉讼请求错误。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 区政府答辩称，区政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，原审法院驳回上诉人的诉讼请求正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审查明，上诉人原审所列被告为：泰安市泰山区民政局（以下简称区民政局）、区财政局、区政府，经原审法院释明，上诉人在本案一审中撤回了对区民政局的诉讼，原审法院作出了（2018）鲁0902行初159号裁定书。 其他与原审法院查明的相一致。 本院认为，区财政局作为县级财政部门，依法具有落实本辖区内城市居民最低生活保障资金（包括审核、拨付等）的职责。本案中，上诉人要求确认被上诉人区财政局逾期发放2018年10月低保金的行为违法，本院认为，相关法律、法规及规章对城市居民最低生活保障资金的发放期限并无明确性规定，仅规定按月发放。而《山东省最低生活保障管理办法》作为规章以下的规范性文件，对资金发放时间确定为每月10日前，不违反上位法的规定，则应将此期限视为法定期限。本案中，区财政局已于2018年9月底前审核完毕拨付10月份涉案城市低保资金情况，并且上诉人通过金融机构于2018年10月10日收到2018年10月份的低保金，区财政局本次审核拨付、发放上诉人涉案低保金的行为并不违反相关法律规定，上诉人要求确认区财政局逾期发放其低保金的行为违法的主张不能成立，原审法院驳回其诉讼请求并无不当。另，区政府作出的被诉行政复议决定程序并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，上诉人尹某1、尹某2免交。 本判决为终审判决。 审判长  魏长青 审判员  王西珍 审判员  李 腾 二〇一九年十一月二十八日 书记员  许安冉