山西省高平市人民法院行政判决书（2019）晋0581行初43号原告：张喜红，男，1973年7月24日出生，汉族，住泽州。委托诉讼代理人：王兴敏，北京京师（天津）律师事务所律师。被告：泽州县自然资源局，住所地山西省晋城市新市东街**。负责人：侯占方，任局长。出庭负责人：段建国，泽州县自然资源局副局长。委托诉讼代理人：聂风娥，女，泽州县自然资源局职工。委托诉讼代理人：陈泽华，北京盈科（晋城）律师事务所律师。原告张喜红诉被告泽州县自然资源局不履行拟定征地补偿安置方案并公告职责一案，原告于2019年7月24日向本院提起诉讼。本院立案后，于2019年7月25日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告张喜红及其委托诉讼代理人王兴敏，被告泽州县自然资源局出庭负责人段建国、委托诉讼代理人聂凤娥、陈泽华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：请求确认被告未制定并发布《安置补偿方案》违法。事实与理由：原告是泽州县金村镇神南村村民，2018年9月其承包的3.4亩土地被国道207线晋城市过境段公路改线新增交叉工程（以下简称国道207改线新增交叉工程）占用，被告作为法定的集体土地安置补偿实施主体，未制定并发布《安置补偿方案》违法。一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条、《征收土地公告办法》第七条规定，被告有制定《安置补偿方案》的法定职责。二、根据《征收土地公告办法》第十四条规定，在被告未公告《安置补偿方案》的情况下，原告有权要求公告，并有权拒绝办理征地补偿、安置手续。三、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，被告未制定和发布《安置补偿方案》，使原告至今未获得安置补偿的权益，损害了原告的合法权益。原告提供以下证据：1、身份证复印件，证明原告身份；2、农村土地承包经营权证，证明原告是土地的合法承包人；3、神南村村民委员会证明，证明原告土地因国道207改线新增交叉工程被征用；4、《国土资源部关于国道207线晋城市过境段公路改线工程建设用地的批复》和晋城市人民政府关于转发省人民政府《关于转发＜国土资源部关于国道207线晋城市过境段公路改线工程建设用地的批复＞的通知》的通知，证明此征收项目存在；5、《泽州县国土资源局关于申请拨付国道207线晋城市过境段公路改线新增交叉工程涉及金村镇用地各项征地补偿费的请示》及征地补偿费明细表；6、山西省行政事业单位资金往来结算票据，5号、6号证据共同证明神南村的各项征地补偿款已经拨付到位；7、神南村村民委员会2018年7月19日的会议记录，证明本案征地的补偿事实已经发生；8、神南村村民委员会2019年7月20日出具的证明，证明涉案土地承包经营权证已被收回，原告无法提供原件；9、征收土地的现场照片3张，证明案涉土地施工现状。经庭审质证，被告对1号、5-8号证据无异议；认为2号证据无法证明原告土地被占用，不能证明原告主体适格；3号证据形式不合法，没有出证单位负责人签字，也无法证明原告承包土地是被国道207线晋城市过境段公路改线工程（以下简称国道207改线工程）所占用还是被国道207改线新增交叉工程所占用；4号证据与本案无关，本案所涉国道207改线新增交叉工程与国道207改线工程是两个不同的项目，国道207改线新增交叉工程仍处于报批准备阶段；6号、7号证据被告补充说明如下，因国道207改线新增交叉工程属省重点项目，为了保障农民合法权益，被告已申请预拨付相应补偿款，且预拨付款已拨付到位，该款项待国道207改线新增交叉工程履行相关手续后多退少补，不最终影响原告的权益；9号证据无法核实是否系国道207改线新增交叉工程占地施工。本院经审核认为，本案双方诉辩指向的均为国道207改线新增交叉工程，4号证据与此无关，本院不予采用；9号证据无法核实其与案涉土地的关联性，依法不予采用。3号证据被告虽然认为形式不合法，但其提供的证据中有《国道207线晋城市过境段公路改线新增交叉工程涉及金村镇用地征地补偿费明细表》，该表载明涉及村委有金村镇神南村，因此神南村村民委员会对国道207改线新增交叉工程占用本村土地的情况应当是了解的，证明上没有相关人员签字，属瑕疵，不影响证据效力；且原告陈述土地被占用的时间为2018年9月，被告陈述该时间段神南村只有国道207改线新增交叉工程占地用地；2、3、8号证据相互印证，证明案涉土地涉及原告的承包地，因此，对原告提供的2、3、8号证据，依法采信。原告提供的其他证据，真实、合法，与本案具有关联性，依法予以采信。被告辩称，一、拟定《征地补偿安置方案》属于被告职责，但是这个职责是在征收土地方案获批后才可以履行，而国道207改线新增交叉工程土地征收尚未获得批准，还在报批前的资料准备阶段。二、按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《征收土地公告办法》第十四条第二款规定，原告的承包地如果确实被国道207改线新增交叉工程占用，原告有权要求被告公告《征地补偿安置方案》，反之，原告无此权利。三、国道207改线新增交叉工程现属于征地报批前的准备阶段，此阶段被告已履行了征地报批前的告知、确认、听证等义务。四、在土地征收中，有征地批准行为和组织实施行为两个阶段组成。组织实施阶段中，县人民政府和土地管理部门为征地实施主体，其中实施征收行为主要表现为征地公告、补偿安置方案批准、征地补偿安置方案公告、实施安置补偿协议等涉及不同行政机关的多个行政行为，这些行为共同构成了土地征收行为。被告制定安置补偿方案并公告的行为是属于组织实施阶段的行为。由于国道207改线新增交叉工程正在准备资料阶段，征收土地公告和征地补偿安置方案无法确定，被告无法根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，也无法根据《征收土地公告办法》第七条的规定，将拟定的征地补偿安置方案予以公告。被告将国道207改线新增交叉工程拟征地的补偿款预拨付到位，待该工程履行相关手续后多退少补，不最终影响原告的权益。综上，原告诉求无事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。被告提供以下证据：第一组证据：1、（新增交叉工程）勘测定界图、宗地分类面积表、国道207改线新增交叉工程（泽州段）权属地类面积明细表，证明国道207改线新增交叉工程在金村镇神南村的征地范围；2、2017年6月12日国土资听告字[2017]第71号征收听证告知书，证明被告第一次向金村镇神南村下发了征收听证告知书；3、2017年9月7日国道207线晋城市过境段公路改线新增交叉工程项目听证会纪要，证明被告针对征地补偿相关事宜举行了听证会；4、2017年9月7日国道207线晋城市过境段公路改线新增交叉工程项目用地听证会签到表，证明金村镇神南村的代表参加了听证会；5、2017年9月8日国土资听告字[2017]第94号征收听证告知书，证明被告向金村镇神南村送达了征收听证告知书，神南村村委签收；6、征地听证送达回证，证明被告向金村镇神南村送达了征收听证告知书，神南村村委签收；7、2017年9月22日放弃征地听证证明，证明金村镇神南村村民委员会放弃第二次征地听证；8、2018年5月2日泽国土资函[2018]147号《泽州县国土资源局关于申请拨付国道207线晋城市过境段公路改线新增交叉工程涉及金村镇用地各项征地补偿费的请示》，证明被告向泽州县财政局申请拨付国道207改线新增交叉工程涉及金村镇用地各项征地补偿费的请示。第一组证据证明目的：被告履行了征地报批前的告知、确认、听证等义务，国道207改线新增交叉工程属于征地报批准备阶段，而制定安置补偿方案并公告属于组织实施阶段。第二组证据：9、（2019）晋05民终947号民事裁定书，证明晋城市中级人民法院查明：“泽州县政府依法拨付了神南村委征地补偿费700余万元”。泽州县政府履行了拨款的义务。第三组证据：10、《情况说明》；11、《山西省国土资源厅关于国道207线晋城市过境段公路改线新增交叉工程建设项目用地预审的复函》；12、《山西省发展和改革委员会关于国道207线晋城市过境段公路改线工程可行性研究补充报告的批复》；13、《山西省交通运输厅关于国道207线晋城市过境段公路改线新增交叉工程初步设计的批复》。证明目的：证明国道207改线新增交叉工程是国道207改线工程的补充工程，是两个不同的工程，被告用地是按照两个项目进行上报审批，本案所诉请的国道207改线新增交叉工程仍处于报批前的资料准备阶段，为更好保障农民合法权益，相应的征地补偿款已预拨付至相应村委。经庭审质证，原告认可1号、5号、6号、8号、9号证据；认为2号、3号、4号证据真实但不合法，听证会没有被征地农民代表参与；7号证据村委会在没有征得广大村民同意的情况下，擅自放弃听证不合规定，其上载明“认为拟定的征地补偿方案合理合法”，恰证明被告在此之前所从事的听证是以拟定征地补偿方案为目的，8号证据也说明补偿费是拨付而非预拨付，9号证据既证明原告是国道207改线新增交叉工程所涉土地的合法承包人，也证明补偿事实已经发生。10-13号证据系逾期提供。本院经审核认为，原告认可1号、5号、6号、8号、9号证据，对2-4号证据、7号证据的真实性没有异议，仅认为被告或神南村村民委员会的听证或放弃听证的做法不合法，该内容不是本案审理的范围，故对1-9号证据依法采信。鉴于本案原告诉请系确认被告不作为违法，10-13号证据虽逾期提供，但11-13号证据系其他上级部门的文件，10号证据实系被告书面陈述，为了查清案件的需要，对10-13号证据，依法采信。经审理查明，国道207改线新增交叉工程与国道207改线工程是两个不同的工程，国道207改线工程已经完工，国道207改线新增交叉工程于2016年12月23日通过山西省国土资源厅用地预审。针对国道207改线新增交叉工程，被告进行了征收听证告知并召开征地补偿听证会，于2018年5月2日申请预拨付各项征地补偿费。截至2018年7月19日前，泽州县金村镇神南村的征地补偿费700余万元预拨付至该村村民委员会。原告系泽州县神南村村民，其部分承包土地拟被国道207改线新增交叉工程占用。另查，国道207改线新增交叉工程征收土地方案尚未获得有权机关批准。本院认为，《征收土地公告办法》第七条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。国道207改线新增交叉工程现尚无经过批准的征收土地方案，亦无征收土地公告，被告作为泽州县的土地行政主管部门，履行拟订征地补偿、安置方案并予以公告职责的条件尚不具备。原告的起诉理由不成立，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张喜红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张喜红负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长 贺国锋审 判 员 秦露露人民陪审员 张书林 二〇一九年十一月二十六日法官 助理 范兰兰书 记 员 程 佩书 记 员 李 阳