河北省承德市双滦区人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0803行审27号申请执行人承德市双滦区国土资源局，住所地承德市双滦区建设街**，统一社会信用代码：12130800MB0X77972E。法定代表人赵晓集，职务：局长。委托代理人王晓敏，女，1970年2月23日出生，汉族，承德市双滦区国土资源局监察股科员，住承德市双桥区。委托代理人赵强，男，1994年4月26日出生，满族，承德市双滦区国土资源局监察股科员，户籍所在地承德市平泉市，现住承德市双滦区。被执行人陈建兴，男，1984年2月6日出生，满族，农民，户籍所在地河北省承德市双滦区，现住同户籍所在地。委托代理人陈宝仓（被执行人陈建兴之父），男，1958年10月16日出生，汉族，农民，户籍所在地和现住址同上。申请执行人承德市双滦区国土资源局向本院申请强制执行双国土罚字[2018]43号行政处罚决定，本院于2019年11月13日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月21日对本案进行了公开听证，申请执行人委托代理人王晓敏、赵强、被执行人陈建兴及其委托代理人陈宝仓到会参加听证，本案现已审查终结。申请执行人称，被执行人未经批准在集体土地上占地建厂及堆放渣石料，被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，我局作出双国土罚字[2018]43号行政处罚决定，并于2019年2月21日送达给被执行人，被执行人在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，故向法院提出强制执行审查申请，要求被执行人陈建兴：1、将非法占用的7519.9平方米土地退还；2、将非法占用在112.9平方米土地上的渣石料清理完毕，恢复土地原状；3、缴纳罚款人民币30106.00。被执行人陈建兴辩称，1、我于2006年开办滦平县跃龙耐磨材料铸造厂，2008年，我租赁使用承德市滦平国有林场管理处老虎沟林场的林地进行企业经营，2015年，我个人出资成立承德市丰某建筑材料有限公司，继续使用老虎沟林场土地经营。2015年、2016年，承德市林业局两次以我占用林地建厂，破坏国有林地为由对我进行行政处罚，我已经足额缴纳了罚款，承德市双滦区国土资源局不应再对我进行行政处罚。2、我占用老虎沟林场林地建厂已经获得了承德市滦平国有林场管理处和河北省林业厅的同意，有合法的审核手续。3、申请执行人认定我占用了7519.9平方米土地，超过承德市林业局处罚范围之外的土地，一部分现已闲置，另一部分我已经绿化。综上所述，我不同意对申请执行人作出的行政处罚决定予以强制执行。经审查查明，双滦区跃龙耐磨材料渣土加工厂为被执行人陈建兴注册成立的个体工商户企业，后变更为双滦区跃龙耐磨材料铸造厂，领取有个体工商户营业执照，经营形式为陈建兴个人经营。2008年8月14日，被执行人陈建兴和承德市滦平国有林场管理处老虎沟林场签订占用林地协议书，被执行人陈建兴占用老虎沟林场范围内位于吊梁沟的部分土地建设并经营铸造厂。2015年2月6日，承德市林业局作出承林罚决字[2015]第64号林业行政处罚决定，认定双滦区跃龙耐磨材料渣土加工厂以承包荒山、荒地绿化的名义建造渣土加工厂，破坏了国有林地，面积合计2855平方米，遂依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，对双滦区跃龙耐磨材料渣土加工厂处以如下行政处罚：1、停止违法行为；2、罚款42825.00元；3、限期3个月内恢复林地或补办使用林地审批手续。被执行人陈建兴缴纳了罚款42825.00元。2015年12月，被执行人个人独资注册成立承德市丰某建筑材料有限公司。2016年7月4日，承德市林业局作出承林罚决字[2016]第75号林业行政处罚决定，认定承德市丰某建筑材料有限公司于2015年至2016年期间，在企业转型过程中占用老虎沟林场经营管理的国有林地，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，破坏林地面积为2612平方米，遂依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，对承德市丰泽建筑材料有限公司处以如下行政处罚：1、停止违法行为；2、行政罚款39180.00元；3、责令限期3个月内恢复原状或补办使用林地审批手续。被执行人陈建兴缴纳了39180.00元罚款。2016年9月2日，承德市丰泽建筑材料有限公司和承德市滦平国有林场管理处老虎沟林场签订《占用林地补偿协议》，被执行人陈建兴占用老虎沟林场范围内位于吊梁沟内8.2005亩林地建设新型墙体材料项目，被执行人陈建新按照占用林地补偿协议的约定，缴纳了林地补偿费975859.50元和森林植被恢复费65604.00元。2016年9月22日，承德市滦平国有林场管理处下发《关于承德市丰某建筑材料有限公司年产9.25万立方米新型墙体材料项目使用国有林地的批复》，同意承德市丰某建筑材料有限公司使用老虎沟林场0.5467公顷的国有林地。2017年5月22日，河北省林业厅作出《准予行政许可决定书》，审核同意了承德市丰某建筑材料有限公司新型墙体砖建设项目占用老虎沟林场0.5467公顷林地。2016年8月24日，申请执行人认定承德市丰某建筑材料有限公司未经批准，非法占用吊梁沟7519.9平方米集体土地，遂作出双国土罚字[2016]第66号行政处罚决定，责令承德市丰某建筑材料有限公司将非法占用的7519.9平方米土地退还，清除非法占用在112.9平方米土地上的砂石料，处以63882.60元的罚款。承德市丰泽建筑材料有限公司不服行政处罚决定，向承德市双滦区人民政府申请行政复议，2017年1月10日，承德市双滦区人民政府作出行政复议决定，撤销了申请执行人作出的行政处罚决定。2018年8月16日，申请执行人认为被执行人陈建兴未经批准在吊梁沟占地建选厂、堆放渣石料，遂又立案查处。根据2016年8月17日承德市和诚测绘服务有限公司出具的勘测定界报告，申请执行人认定被执行人陈建兴占地总面积为7519.9平方米，占地地类为：其他草地24.6平方米、采矿用地7382.4平方米、其他林地112.9平方米；依据《双滦区土地利用总体规划（2010-2020）》确定该地块有137.5平方米不在允许建设用地范围，其余均在允许建设用地范围内。2018年10月21日，申请执行人作出双国土罚字[2018]43号行政处罚决定，认定被执行人陈建兴在集体土地上占地建厂及堆放渣石料的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，遂依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，给予被执行人陈建兴如下行政处罚：1、责令五日内将非法占用的7519.9平方米土地退还；2、限五日内将非法占用在112.9平方米土地上的渣石料清理完毕，恢复土地原状；3、处以非法占用未利用地、农用地每平方米10元、建设用地每平方米15元的罚款，共计112111.00元；扣减被执行人陈建兴向承德市林业局缴纳的42825.00元和39180.00元罚款，还需缴纳罚款30106.00元。2019年2月21日，申请执行人向被执行人送达行政处罚决定书，被执行人在行政处罚决定书送达回证上签名。因被执行人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，亦未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂提出强制执行审查申请。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”；《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请”。根据上述规定，被执行人陈建兴建设并经营企业使用吊梁沟内老虎沟林场范围内的土地，在办理林地使用审核手续后，还应当持《使用林地审核同意书》，依法向申请执行人申请办理建设用地审批手续，被执行人陈建兴未办理建设用地审批手续即占地建厂属于非法占用土地，故申请执行人给予被执行人行政处罚，并无不当。国土部门的《土地利用总体规划》和林业部门的《林地保护利用规划》是各自进行资源管理和行政执法的重要依据，对于被执行人建厂占用的土地，按照《林地保护利用规划》属于林地，按照《土地利用总体规划（2010-2020）》属于采矿用地，依据规划标准不同，确定的地类亦有可能不相同，两者并不矛盾。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。对于被执行人非法占用土地违法行为，承德市林业局和申请执行人均作出了行政处罚决定，除行政罚款外，两机关作出的行政处罚决定在适用法律、处罚依据以及处罚内容上均不相同，因申请执行人在作出行政处罚决定时已经将之前承德市林业局两次行政罚款数额扣减，因此，申请执行人不存在重复进行行政处罚的情形，被执行人主张承德市林业局已经处罚过，申请执行人不应再给予行政处罚，无法律依据，本院不予采纳。双滦区跃龙耐磨材料铸造厂为被执行人个人经营的个体工商户企业，承德市丰某建筑材料有限公司为被执行人个人独资企业，两企业建设经营过程中存在的非法占地行为均是被执行人陈建兴实施，故申请执行人以被执行人陈建兴作为处罚对象并不明显违法。申请执行人超过规定期限送达行政处罚决定书，行政处罚程序虽有瑕疵，但不属于明显违法，且不损害被执行人的合法权益。综上所述，申请执行人作出的双国土罚字[2018]43号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，符合法定程序，适用法律、法规正确，且已经具备法定执行效力，故应当准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下：一、申请执行人承德市双滦区国土资源局作出的双国土罚字[2018]43号行政处罚决定，本院准予强制执行。二、申请执行人可报请承德市双滦区人民政府组织实施强制退还土地和强制清理渣石。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  张惠锴审 判 员  王 爽人民陪审员  周亚军二〇一九年十一月二十六日书 记 员  张思宇