安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖01行初186号原告乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。委托代理人安洪民（系乔超超岳父），男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。被告安徽省人民政府，住所地：安徽省合肥市包河区中山路**。法定代表人李国英，省长。委托代理人缪崟，安徽省司法厅行政复议应诉处工作人员。委托代理人王莉，安徽省司法厅行政复议应诉处工作人员。原告乔超超诉被告安徽省人民政府行政复议一案，原告于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人安洪民、被告安徽省人民政府委托代理人缪崟、王莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月30日，被告作出皖行复[2019]95号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称95号《决定书》)，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请。原告诉称：被告作出的95号《决定书》明显错误，认定事实不清，证据不足，程序严重违法，适用法律错误。被告作出的《关于太和县20l6年第10批次城镇建设用地的批复》(皖政地[2016]1248号，以下简称1248号《批复》)，该《批复》征收太和县城关镇团结路社区境内集体农用地(含耕地)，集体建设用地，用于城镇建设。原告为该团结路社区集体经济组织农户，集体农用地与集体建设土地在其批复范围内。被告认为原告与申请复议的具体行政行为没有利害关系，实体上和程序上严重违法，认为行政复议申请不符合受理条件违反《中华人民共和国行政复议法》立法本意，应予以撤销或者确认无效。综上，95号《决定书》认定事实不清，证据不足，程序严重违法，适用法律错误。被告行为明显侵犯了原告的合法权益，为救济原告的权利，特提起诉讼，请求：一、撤销被告安徽省人民政府95号《决定书》；二、本案的诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组：1、身份证复印件；2、太城信（2016）37号《关于乔超超信访事项的答复意见书》。证明：原告是安徽省太和县城关镇团结路社区集体经济组织农户，原告有本案的诉讼主体资格。第二组：3、太和县土地资源局《政府信息公开申请书》；4、太和县国土资源局《关于乔超超申请信息公开的回复》；5、太和县人民政府《政府信息公开申请书》；6、太政办信复[2019]17号《政府信息公开答复书》。该组证据证明：原告对被诉的行为载体所认定的内容，已先申请了信息公开，报批征地材料没有复议决定中所认定的行为，其认定的行为严重违反征地的法定程序，涉院向原告邮寄的勘测定界图是起诉后伪造的事实依据。第三组：7、行政复议申请书。证明：原告向被告申请行政复议的事实。第四组：8、安徽省人民政府1248号《批复》；9、安徽省人民政府95号《决定书》；10、安徽省人民政府行政答辩状。证明：被告驳回原告行政复议申请决定书认定的1248号批准文件与原告向复议机关和法庭提供的批准文件不是同一行政行为的违法事实依据。第五组：11、被告的证据清单；12、安徽省人民政府《行政复议答复通知书》；13、安徽省自然资源厅皖自然复答[2019]39号《行政复议答复书》。该组证据均为本案被告向法庭提供的，证明：被告认定本案的被申请人是安徽省自然资源厅错误，安徽省自然资源厅作出的皖自然复答[2019]39号《行政复议答复书》行为属超越职权的行为，与被诉的行为无关联，其行为严重违反法定程序的事实依据。第六组：14、太和县人民政府《征收土地方案公告》（太政地[2016]102号；15、太和县国土资源局《征地补偿安置方案公告》（太国土资[2016]335号）。证明：被告批准征收的土地是在太和县城关镇团结路社区境内，原告作为该社区集体村民组织和农户，有权享有法律法规授予原告对该批次批复的知情权、参与权、申诉权、监督权的事实依据。第七组：16、太和县政府《行政复议答复书》。该组证据均为被告向法庭提供的，证明：原告行政复议申请符合法律规定，该批次批复与原告乔超超有法律上的利害关系的事实。第八组：17、申请书（两份）。证明：原告于2019年8月10日已向法庭邮寄申请书（两份），一份申请被告提供的证据（证明、勘测定界图）在法庭上作证、核实该证据的合法性、真实性的事实。另一份申请法庭对被告向法庭提供的所有证据原件的核实的事实依据。第九组：18、征地勘测定界图；19、太和县人民政府网站查询；20、太和县城关镇团结路社区证明；21、村民一户一宅新建房屋认定申请表。证明：涉院向原告邮寄的征地勘测定界图是伪造的，其图纸上加盖的四枚印章于2016年4月20日均不存在，太和县自然资源和规划局生成时间是2019年3月29日18点30分。该批复批准的时间是2016年11月22日，其图纸社区证明的时间是2019年5月6日，明显是虚假证明，前后不能印证，程序严重违法的事实。被告辩称：一、行政复议程序合法。原告对被告1248号《批复》不服，向被告申请行政复议，请求撤销1248号《批复》。被告于2019年4月1日收到申请并依法予以受理。在规定期限内，被告通知省自然资源厅提出书面答复。该行政复议案件经延期审理，被告于2019年5月30日作出95号《决定书》，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请，并于次日将95号《决定书》邮寄送达原告。上述事实证明，被告在行政复议申请材料接受，案件受理，通知答复，延期审理，在规定期限内作出行政复议决定，以及有关法律文书送达等方面，符合法律规定，行政复议程序合法。二、被告作出的95号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：1248号《批复》同意太和县政府在太和县城关镇桥西社区、团结路社区用地范围内，征收集体建设用地26.1984公顷，用于城镇建设。经审查1248号《批复》的征地勘测定界图纸资料和太和政府提供的有关证据，原告使用的土地不在1248号《批复》批准的用地范围内。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议申请人应当与具体行政行为有利害关系。本案中，原告使用的土地不在1248号《批复》批准的用地范围内，原告与被告作出1248号《批复》行为没有利害关系。原告行政复议申请不符合行政复议受理条件。据此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二项的规定，作出1248号《决定书》，以该行政复议不符合行政复议受理条件为由予以驳回。综上，被告作出1248号《决定书》，符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、答复通知书及省自然资源厅书面答复；3、行政复议决定书及邮寄凭证。证明：行政复议程序合法。第二组证据：1、征地勘测定界图；2、第三人参加行政复议通知书及太和县政府书面意见；3、被征地集体组织的证明。证明：1、原告使用的土地不在1248号《批复》批准的用地范围内；2、原告与1248号《批复》没有利害关系，该行政复议申请不符合行政复议受理条件；3、被告作出95号《决定书》，事实清楚、证据充分、适用依据正确。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条、第四十条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。经庭审质证，原告认为被告提供的第一组证据是原告向有管辖权的行政机关申请救济的依据，不能作为被告提交的证据使用，违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第61条规定。2、提出答复通知书及省自然资源厅书面答复，对该组证据合法性、关联性有异议。省自然资源厅无权作出征地的批准文件，本案批准文件为安徽省人民政府。因此，行政复议被申请人应是安徽省人民政府。被告作出《行政复议答复通知书》送达给省自然资源厅明显错误，严重程序违法，证明目的不成立。3、行政复议决定书及邮件凭证的证明目的不成立。对第二组证据，1、征地勘测定界图“三性”有异议，其证据来源不合法，被告未向涉案的第三人下发参加《行政复议答复通知书》，明显该证据不是复议期间由第三人提供的。该图加盖的太和县自然资源和规划局印章与原告向法庭提供的2019年3月14日《关于乔超超申请信息公开的回复》印章不相符。该证据形式上的程序性不合法，与原告向法庭提供的证据前后不能印证，没有提供其他证据佐证，为孤证。该图不规范，与向法庭提供的勘测定界图与图纸比例1:2000不符。缺乏勘测定界工作程序的资料，被告认定的事实与提交的该证据的事实是伪造的，与本案被诉的行为无关联，证明目的不能成立。2、第三人参加行政复议通知书及太和县书面意见，对太和县书面意见三性有异议，证明目的不成立。3、对被征地集体组织的证明“三性”有异议，该证据形式上及程序上不合法。没有法律授权太和县城关镇团结路社区对征地范围内的土地使用权确认的权限。另查明其证明的时间为2019年5月6日，案涉1248号《批复》作出的时间为2016年11月22日，明显存在着程序违法，与征地报批材料时间不符，土地已被原告承包，根据相关法律法规，只有土地行政主管机构和被征收人征前对土地的确认，才符合法定程序。证明目的不成立。被告对原告第一组证据身份证复印件无异议。信访答复意见与本案无关联性，对证明目的和关联性不予认可。第二组证据都是政府信息公开，对关联性和证明目的不认可。公开中一般不提供勘测定界图，这不是勘测定界图不存在的问题。第三组证据无异议。对第四组证据的批复，驳回决定书、行政答辩状的证明目的不予认可。行政复议申请上写的是1248号批复，驳回决定书上针对的也是1248号批复，这针对的是一个具体行政行为。第五组证据证明目的不予认可，这个案件是原级复议案件，征地批复是自然资源厅审核后报省政府批复，本案由自然资源厅答复符合规定。对第六组证据的两个公告的关联性和证明目的不认可。公告只能证明征收了团结路社区的土地，不能证明征收了原告土地。对第七组证据的证明目的不认可。这里有一个笔误的问题。而且在第三人答复书上写明没有原告土地，这个批复与原告没有法律上的利害关系。第八组证据，申请书是程序性材料，不应作为证据使用，对证明目的不认可。第九组证据中的勘测定界图，刚才进行了说明，对其证明目的不认可。证据19与本案没有关联性。证据21与本案没有关联性，跟征地批复复议决定没有关系。本院对上述证据认证如下，原告提交的第二、四、五、七、九组证据的证明目的不能成立，本院不予采信。第八组的申请书并非证据，予以排除。原告提交的其他证据及被告提交的证据符合关联性、真实性、合法性，对其证明的事实予以采信。经审理查明：2016年11月22日，安徽省人民政府作出1248号《批复》，同意太和县政府在太和县城关镇桥西社区、团结路社区用地范围内，征收集体建设用地26.1984公顷，用于城镇建设。原告使用的土地不在1248号《批复》批准的用地范围内。2019年3月31日，原告对被告1248号《批复》不服，向被告申请行政复议，请求撤销1248号《批复》。被告于2019年4月1日收到申请并依法予以受理。在规定期限内，被告通知省自然资源厅提出书面答复。经审理，被告于2019年5月30日作出95号《决定书》，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请，并于次日将95号《决定书》邮寄送达原告。本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，被告作出的1248号《批复》批准的用地范围没有原告使用的土地，被告作出的1248号《批复》行为与原告没有利害关系，原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件，被告据此决定驳回其行政复议申请符合法律规定，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告乔超超的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乔超超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 黄 成审判员 应道荣审判员 李进学二〇一九年十一月四日书记员 胡 健附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。