安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖01行终681号 上诉人（原审原告）施鲍中，男，1973年2月6日出生，汉族，安徽文派律师事务所律师，住安徽省铜陵市枞阳县。 被上诉人（原审被告）安徽省公安厅，住所安徽省合肥市庐阳区安庆路**。 法定代表人李建中，厅长。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国公安部，住，住所北京市东城区东长安街**/div> 法定代表人赵克志，部长。 上诉人施鲍中诉被上诉人安徽省公安厅、中华人民共和国公安部政府信息公开答复及行政复议决定一案，不服安徽省合肥市庐阳区人民法院（2019）皖0103行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年7月25日,作为律师的施鲍中因前往铜陵市公安局郊区派出所查询施某某身份信息未果而向安徽省公安厅邮寄《法律意见书》。2018年9月1日，施鲍中通过网络向安徽省公安厅提出政府信息公开申请,“所需信息内容描述”为:1.要求公开《法律意见书》签收、处理情况；2.要求公开《通知》第四条的适用规则、可行性,并就“执业律师查询公民户籍登记资料,原则上通过被查询人常住户口所在地的公安派出所进行查询”其中的“原则上”作出具体释明;3.要求就《法律意见书》涉及铜陵市公安局辖属郊区派出所怠于或变相阻碍律师执业的行为公开相关事实。“申请信息用途”为：规范和促进依法行政职能，保障和落实律师执业权利，减少和避免人为制造矛盾，加速和务实法治进程。2018年，安徽省公安厅作出《告知单》,内容有：一、第1项要求，可以由本人通过邮政EMS查询渠道查询此《法律意见书》的投递情况，省公安厅内部处理情况属于内部管理信息，根据政府信息公开的相关规定，一般不属于《政府信息公开条例》中所指应公开的政府信息。二、第2项要求，属于咨询类，本机关不负有适用《政府信息公开条例》予以答复的职责。三、第3项要求，属于投诉、建议类，本机关亦不负有适用《政府信息公开条例》予以答复的职责。该《告知单》于2018年邮寄送达。2018年10月3日,中国公安部收到施鲍中的行政复议申请,请求确认安徽省公安厅作出的《告知单》内容违法,要求公开上述3项信息。中国公安部受理后，于2018年10月10日将《行政复议提交答复通知书》和行政复议申请书副本及有关材料发送给安徽省公安厅。安徽省公安厅在规定的时间内提出书面答复，并提交了证据材料。2018年,中国公安部作出公复驳字〔2018〕107号《驳回行政复议申请决定书》,并于2018年邮寄给施鲍中。该邮件于2018年妥投。 原告一审诉讼请求：撤销《驳回行政复议申请决定书》；依法确认《告知单》违法；要求安徽省公安厅向其公开：对《法律意见书》签收和处理情况；作出《安徽省公安厅、安徽省司法厅关于律师查询公民户籍登记资料有关问题的通知》（皖司通[2015]**、以下简称《通知》）第四条的适用规则、可行性，并就其中的“原则上”作出具体释明（更正）；就《法律意见书》涉及铜陵市公安局辖属郊区派出所怠于或变相阻碍律师执业的行为公开相关事实或作出说明。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。各方提供的证据证实，施鲍中提出申请公开的信息，并不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应由安徽省公安厅在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；或依该条例规定属于其公开范围的信息，故安徽省公安厅对其作出的告知内容，是有事实和法律依据的，并未违反上述法律的规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。中国公安部提供的证据证实，其所作出的行政复议决定是合法的。施鲍中的诉讼请求，理由不能成立，不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决驳回原告施鲍中的诉讼请求。 施鲍中不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判或者发回重审，以支持上诉人所提出的全部诉讼请求。 施鲍中上诉主要理由：1、原审法院审判流程混乱，程序严重违法。审判长违反回避制度，涉嫌滥用司法审判权等违法行为。2、原判决认定事实不清，适用法律错误，且与审判人员具有主观故意混淆事实、刻意偏袒被上诉人倾向等违法行为具有相应的因果关系。 被上诉人安徽省公安厅、中华人民共和国公安部未向本院提交新的意见 施鲍中向原审法院提交的证据如下：1.居民身份证和特快专递详单及挂号邮件信封复印件，证明其身份信息，起诉符合法定期限，依法诉讼的事实。2.驳回行政复议申请决定》，证明其起诉程序合法；中国公安部认定事实不清，程序违法，适用法律不当，行政复议决定错误。3.告知单，证明安徽省公安厅程序违法，认定事实错误。4.安徽公安网信息公开申请截图，证明其系2018年9月1日向安徽省公安厅提交政府信息公开网络申请的事实。5.法律意见书及快递详单，证明其于2018年7月25日递交，但至今无果的事实。6.律师执业证和律师调查专用证明复印件，证明其律师执业资格及在执业过程中依法调查居民身份信息，但无果的事实。7.《关于律师查询公民户籍登记资料有关问题的通知》，证明该规范性文件不具有合法性、合理性和正当性，并成为公务工作人员怠于行政或不作为，阻碍其等律师依法执业的事实。 安徽省公安厅向原审法院提交的证据如下：1.安徽省公安厅依申请公开申请表（网络截图），证明施鲍中申请政府信息公开的时间、内容；施鲍中申请公开的信息不属于应公开的政府信息。2.告知单和交寄大宗挂号邮件清单，证明其答复及送达情况，依法履行了相关职责。 中国公安部向原审法院提交的证据如下：1.行政复议申请书、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书及附件、驳回行政复议申请决定书和邮寄凭证及中国邮政邮件跟踪查询系统截图，证明其作出驳回行政复议申请决定合法。 上述证据均已随案移送本院。 经对以上一审证据的审查，本院认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，根据本案适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 本案上诉人向安徽省公安厅申请公开的信息实质属于对有关履责情况、政策的调查以及分析说明，但是根据上述法规规定，政府信息应明确具体，政府信息公开不等同于分析咨询和投诉建议，不应在政府信息公开程序中要求行政机关对有关申请内容予以调查、研究并作出答复，这也违背了政府信息公开制度本身的目的和价值取向。原审法院认为施鲍中提出申请公开的信息不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的信息，并无不当。安徽省公安厅作出的案涉《告知单》和中华人民共和国公安部作出的行政复议决定符合法律规定。上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 琦 审判员 张 俊 审判员 潘 攀 二〇一九年十一月二十一日 书记员 丁亚敏 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……