新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县人民法院民事判决书（2019）新2328民初848号原告：徐亚华，男，1955年4月27日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县。委托诉讼代理人：万树祥，奇台县新元法律服务所法律服务工作者。被告：木垒哈萨克自治县新户镇三畦村村民委员会，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县新户镇三畦村。法定代表人：葛俊荣，该村村主任。原告徐亚华诉被告木垒哈萨克自治县新户镇三畦村村民委员会（简称三畦村委会）合同纠纷一案，本院于2019年9月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐亚华及其委托诉讼代理人万树祥到庭参加诉讼，被告三畦村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。原告徐亚华向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付原告征地补偿款162500元；2.判令被告承担违约金48000元；3.被告承担诉讼费用。事实与理由：原告系木垒县新户镇三畦村村民，第二轮土地承包时，原告分得土地72亩，其中水浇地59亩，喷灌地13亩。2017年5月，为了打造全域旅游示范区，需征收原告13亩喷灌地，为此原、被告签订征地协议。征收款到位后，被告未告知原告，私自将其中6.5亩土地的征地补偿款162500元发给案外人徐亚玲，该事经协商并申请有关部门调解后，无法达成一致意见，故诉至法院。被告三畦村委会经本院传票传唤未到庭应诉，亦未提交书面答辩状，庭后经过询问辩称，涉案的13亩喷灌地，是通过每亩300元集资交款形式获得的，虽然徐亚华的台账上是13亩，然而其于1997年5月15日只交了6.5亩的集资款1950元，徐亚玲于1997年5月22日也交了6.5亩土地的集资款1950元，通过与以前的村干部了解到，徐亚玲也分得6.5亩喷灌地，但因其违反计划生育政策，第二轮土地承包台账上没有徐亚玲的名字，但实际上应该有地。本案诉争的喷灌地一直由原告耕种。2017年征地开始时，以第二轮土地承包台账为标准签订征地协议，后发现与集资款发票不一致，通过核实票据，登记在徐亚华名下的13亩喷灌地中有徐亚玲的6.5亩喷灌地，因此产生争议，经过多次调解未果，2018年村委会会议研究决定，因徐亚玲交了集资款，就将诉争的6.5亩喷灌地征收款发给了徐亚玲。签订的征地协议是村委会对政府的政策理解错误，应该签订土地流转协议，现在也正在纠错，诉争费用应该是土地流转费用，不是征地款，村委会没有权利征地。另，违约金过高，请法庭酌定。原告徐亚华围绕诉讼请求提供以下证据：1.农村土地承包经营权证书、土地承包合同书。证明第二轮土地承包时原告分得72亩地，其中包括喷灌地13亩，经营权归属原告。2.征地协议书、征地补偿协议书。证明征地协议是由原告与三畦村委会签订的，和徐亚玲无关，根据协议约定，应将331500元征地款给付给原告，现只给付了162500元，且征地协议上对违约金有明确的约定。3.三畦村喷灌地征收补贴发放表，证明就涉案喷灌地，三畦村委会将本应是原告的征地款162500元发给徐亚玲的事实。4.协议书，证明涉案土地由原告承包给徐亚财，征地的时候尚有12年承包期未满，经过调解，原告向徐亚财赔偿31200元。经庭后质证，被告对证据1、2、3均认可；对证据4证明土地由徐亚财在耕种的事实认可，但对原告与徐亚财之间具体承包费、承包期限以及是否赔偿的问题不清楚。本院对被告认可的证据及事实予以确认。被告三畦村委会未提供证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年，根据当时的政策要求，每亩交300元集资款的方式可分配到喷灌地。徐亚华、徐亚玲系兄妹关系。1997年5月15日，徐亚华向原木垒县新户乡三畦村农业经济合作社（该合作社现已撤销，其职责职权由三畦村委会全部接收、管理）交纳喷灌地集资款1950元，1997年5月22日，徐亚玲向三畦村委会交纳喷灌地集资款1950元。1998年12月5日，原木垒县新户乡三畦村农业经济合作社实行第二轮农村土地承包时，徐亚华夫妻及其子女共计五人，登记在徐亚华为户主的土地承包经营权证书上，承包土地72亩，其中水浇地59亩，喷灌地13亩（包含诉争的6.5亩喷灌地）。其后徐亚华将13亩喷灌地承包给案外人徐亚财耕种。2017年5月1日，三畦村委会与徐亚华签订《征地协议书》，约定为建设阿吾勒小镇万亩玫瑰花基地，三畦村委会征收徐亚华喷灌地13亩，征收安置补助费2.55万元/亩，付款方式为按照实际征收的面积于2017年6月30日前向原告一次性支付征地安置补偿费331500元，签订协议书后，徐亚华及时交出被征收的土地，并处理好有关事宜，不得继续在被征收土地上从事一切活动，保证交付工作顺利进行；若一方违约则向另一方支付总征地费用2倍的违约金。三畦村委会在实施单位处盖章，徐亚华在被征收土地者处签字捺印。同日，双方又签订《征地补充协议书》，约定对原告的13亩喷灌地以1.2万元/亩给付土地补偿费。协议签订之后，徐亚华按照协议约定交出被征收的13亩喷灌地，三畦村委会向徐亚华支付6.5亩喷灌地的征地补偿款162500元。后因徐亚华与徐亚玲就诉争6.5亩喷灌地的权属发生争议，找到三畦村委会进行协商处理，三畦村委会核实集资款交纳票据，发现由徐亚华和徐亚玲各自交纳6.5亩喷灌地的集资款，遂通过开会研究决定，按照谁交纳集资款谁受益的原则，认为诉争6.5亩喷灌地的土地承包经营权归属徐亚玲，并向徐亚玲支付6.5亩喷灌地的征地补偿款162500元。本案争议焦点：涉案的6.5亩土地的归属及原告主张的违约金是否符合法律规定。本院认为，本案原告在第二轮农村土地承包时，与被告签订土地承包合同，分得72亩土地，其中包括喷灌地13亩（包含诉争的6.5亩喷灌地）并取得土地承包经营权证书，双方签订的土地承包合同合法、有效，原告对涉案土地享有合法的承包经营权，且权利受法律保护。木垒县人民政府向被告征用土地，被告收回原告等部分村民土地交木垒县人民政府使用，木垒县人民政府将征用土地补偿款拨付被告，被告将征收补偿款发放于被征地村民。由此，被告与原告双方签订的《征地协议书》应为有效合同，双方均应按照约定履行各自的义务。根据庭审调查，原告依照合同约定已将征用土地交付于被告，因此，被告也应按合同约定向原告足额给付土地征用补偿款。现被告就被征收的13亩土地向原告仅给付6.5亩土地的征地补偿款162500元，将剩余本应原告获得的6.5亩土地的征地补偿款162500元发给案外人徐亚玲的行为显属不当，故原告主张被告给付剩余征地补偿款162500元的诉求，本院予以支持。被告辩称因徐亚玲交了集资款，就将诉争的6.5亩喷灌地的征地补偿款发给徐亚玲的抗辩意见于法无据，本院不予采纳。关于原告主张的违约金，本案中，被告未按协议履行足额支付征地补偿费的行为构成违约，应按约定向原告支付违约金。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定，违约金的性质兼有赔偿与惩罚的双重性质，但赔偿非违约方的损失仍是主要功能，违约造成的实际损失是衡量违约金是否过高的基本标准。如约定的违约金过分高于所造成的损失，当事人可以请求人民法院予以适当减少。庭审过程中，被告主张双方约定的违约金过高，请求予以减少，而原告未提交相应证据证明其实际损失。本院综合衡量全案情况认为，被告逾期支付征地补偿费给原告造成的是利息损失。参照全国银行间同业拆借中心于2019年8月20日公布的一年期贷款市场报价利率（LPR）4.25%的标准进行计算，原告主张违约金48000元显然过高，已远远超过相应利息损失的30％，依法应当予以调整。综合考虑合同履行情况、被告的违约情形以及涉诉标的额等综合因素，根据公平原则并兼顾当事人之间的利益平衡，酌情将本案的违约金调整为6000元，即被告应向原告支付违约金6000元，对原告诉请中超出的部分不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告木垒哈萨克自治县新户镇三畦村村民委员会于本判决生效后十日内向原告徐亚华支付征地补偿款162500元；二、被告木垒哈萨克自治县新户镇三畦村村民委员会于本判决生效后十日内向原告徐亚华支付违约金6000元；三、驳回原告徐亚华的其他诉讼请求。当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4458元，减半收取2229元，由原告徐亚华负担394元，由被告木垒哈萨克自治县新户镇三畦村村民委员会负担1835元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审判员 李振华二〇一九年十一月二十三日书记员 张海英附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。