湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书(2019)湘0611行初78号原告柏长青，男，汉族，1967年1月1日出生，住岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人杨志斌，北京冠领律师事务所律师。委托诉讼代理人张婷，北京冠领律师事务所律师。被告岳阳经济技术开发区康王乡人民政府，住所地岳阳经济技术开发区康王乡长岭镇。法定代表人胡复兴，乡长。委托诉讼代理人胡新军，湖南人和（岳阳）律师事务所律师。原告柏长青诉被告岳阳经济技术开发区康王乡人民政府（以下简称康王乡政府）行政强制一案，于2019年7月3日向本院提起行政诉讼，本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告柏长青及委托诉讼代理人杨志斌、张婷，被告康王乡政府的委托诉讼代理人胡新军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告康王乡政府依据岳阳市人民政府《关于进一步加强市中心城区空间拆违工作的通知》（岳政发［2007］19号文件）的规定，在全乡开展中心城区控建拆违工作。2019年6月4日，被告康王乡人民政府对原告柏长青承包的位于岳阳经济技术开发区康王乡乌江村林塘组葡萄园农业设施予以拆除。原告诉称，原告于2006年底在岳阳经济技术开发区××村承包土地12.65亩，土地承包协议签订后，原告在所承包的土地上建设并经营一个葡萄园，该葡萄园包括一个建筑面积228平方米的农业设施，农业设施由生活用房、管理用房、葡萄保鲜存储包装用房、农业工具、农药及肥料放置间等设施构成。2018年底，原告所经营的葡萄园被划入征迁范围，在原、被告双方未达成补偿协议前，被告于2019年6月4日组织人员强制拆除了原告葡萄园的农业设施，2019年6月18日，被告再次组织人员强制铲除原告葡萄园中的葡萄树等地上附着物。原告认为，被告拆除原告葡萄园农业设施和铲除葡萄树等地上附着物的行为程序违法、无职权、实体性和法律依据，请求人民法院确认被告拆除原告葡萄园农业设施和铲除葡萄树等地上附着物的行为违法。原告柏长青在起诉时向本院提交了下列证据：第一组证据：1、村委会与彭健租地协议；2、林锋与彭健土地使用权转让协议；3、原告与林锋土地使用权转让协议；4、村民小组收取原告土地租金收据；该组证据拟证明原告土地使用权来源合法，原告主体适格。第二组证据：5、柏长青建房证明；6、原告电费缴纳票据；该组证据拟证明原告对涉案农业设施拥有合法物权，原告主体适格。第三组证据：7、葡萄园农业设施强拆前照片一组；8、葡萄园农业设施强拆中视频光盘一张；9葡萄园农业设施强拆中照片一组；10、葡萄园农业设施强拆后照片一组；11、葡萄园葡萄树等地上附着物强制铲除前照片一组；12、葡萄园葡萄树等地上附着物强制铲除中照片一组；13、葡萄园葡萄树等地上附着物强制铲除后照片一组；该组证据拟证明被告做出被诉行政行为，被告主体适格。第四组证据：14、葡萄园被强拆后，涉案项目在葡萄园原址上建设照片一组；15、胡建军与110出警民警在强拆现场的对话录音。该组证据拟证明原告葡萄园被强拆后，原址土地用于涉案项目的建设，原告葡萄园被强拆与涉案项目实施之间存在因果关系，被告对涉案葡萄园被强拆负有法律上的责任。被告康王乡政府辩称，一、答辩人依职权对本行政区划范围内的违章建筑实施强制拆除，具有行政行为的主体资格。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2019年6月4日答辩人针对被答辩人违章建筑依法实施强制拆除行为是依法实施的行政行为，是依法律授权的合法的行政主体。二、被答辩人在承包地上搭建农业设施未经国土规划许可，属违章建筑，应予拆除。依据《中华人民共和国城市规划法》第四十条第一款规定，被答辩人未经建设工程规划许可在其承包经营葡萄园土地搭建建筑物的行为，属私自搭建的房屋及亭棚，依法应当拆除。三、答辩人强制拆除行政行为程序合法。被答辩人所建违章建筑属于红线范围内、必须拆除，答辩人曾多次上门要求被答辩人自行拆除未果。四、2019年6月18日铲除被答辩人葡萄园及地上附着物的行为不是答辩人所为。综上，答辩人强制行为程序合法。被告康王乡政府提供了以下证据：1、《关于限期柏长青、胡建军拆除搭建农业生产设施的情况说明》；2、《就柏长青、胡建军在未办理任何合法手续建农业生产设施的情况说明》。两份证据拟证明柏长青、胡建军租赁康王乡乌江村林塘组土地后，未办理任何建设规定许可手续，区、乡两级控违办多次上门要求其自行拆除未果。经审理查明，2006年9月20日，岳阳经济开发区康王乡乌江村作为甲方与乙方岳阳市隆兴达农业科技开发有限公司签订土地租赁合同书，合同约定甲方将岳阳大道连接线西侧45.3亩水稻田租赁给乙方种植葡萄，租赁期限为20年（从2006年11月5日至2026年11月5日）。租赁合同签订后，林峰、彭健、胡海军三人就上述租赁土地达成承包分配协议，其中胡海军承包19.1亩，林峰承包12.65亩，彭健承包11.48亩。同年12月27日，林峰将12.65亩葡萄园承包经营权转让给原告柏长青，后原告在承包土地上建设、经营并搭建生活用房、管理用房等附属农业设施。2018年底，原告所经营的葡萄园被纳入韶关输气管理工程线路二标段岳阳分输管站工程征迁范围，被告康王乡政府认为原告柏长青搭建的附属农业设施未办理建设规划许可，合法性无法认定，2019年6月4日，被告康王乡在未公告、听取原告陈述申辩意见，又未作出强制执行决定书的情况下，强制拆除原告的搭建的附属农业设施。2019年6月18日，原告承包的葡萄园葡萄树及地上附着物亦被铲除。本院认为，本案双方当事人的争议焦点为:一、2019年6月4日拆除葡萄园附属农业设施和2019年6月18日铲除葡萄园葡萄树及地上附着物的行为由谁实施；二、康王乡政府强制拆除行为是否合法。关于焦点一，原告柏长青起诉称康王乡政府于2019年6月4日强制拆除葡萄园附属农业设施和2019年6月18日铲除葡萄园葡萄树及地上附着物，被告康王乡政府在答辩过程自认2019年6月4日对原告葡萄园附属农业设施予以拆除，本院对这一事实予以确认。虽被告康王乡政府否认2019年6月18日组织人员铲除原告葡萄园葡萄树及地上附着物，但从被告康王乡政府提交的《关于限期柏长青、胡建军拆除搭建农业生产设施的情况说明》可知，因国家重点建设项目韶关输气管理工程线路二标段岳阳分输管站选址康王乡乌江村，由被告负责红线范围内土地及房屋征拆工作，项目协调指挥部是被告为了项目专门设立的临时机构。原告承包的葡萄园位于上述项目的征收范围内，上述证据均可以证明，涉案葡萄园位于征收范围内，被征收人未与征收人达成补偿安置协议，涉案房屋的强制拆除行为与项目涉及的征收行为具有高度关联性，且原告葡萄园被拆除后，原址土地用于涉案项目的建设。另查明，2019年6月18日，原告曾向公安机关报案称涉案葡萄园被铲除，岳阳市公安局经济技术开发区分局康王派出所出具一份《出警情况说明》，认定拆除行为系被告康王乡政府因韶关输气管理工程线路二标段岳阳分输管站项目对原告承包的土地实施征收，属于政府行政执法行为。综上所述，可以初步证明被告康王乡政府负有涉案土地所在区域征收与补偿的法定职责，在双方未达成补偿安置协议且涉案土地葡萄树及地上附着物被强制铲除的情况下，除非有相反证据证明涉案土地葡萄树和地上附着物因其他原因灭失，否则举证责任应由被告康王乡政府承担。在被告康王乡政府无法举证证明非其所为的情况下，可以推定其实施或委托实施了被诉强拆行为并承担相应责任。关于焦点二，程序合法是行政法的基本原则之一，行政机关作出任何行政行为，均应按照相应的法定程序进行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五条的规定，行政强制的实施应当适当，该法第四章对行政机关实施强制拆除行为应当遵循的法定程序做了明确、具体的规定，本案中，被告康王乡政府在既未有职权部门对原告搭建的农业附属设施进行合法性认定的前提下，未履行任何法定程序将其强制拆除，违反《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十六条、三十七条的规定。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。该条明确规定，即便是违法建筑需要强制拆除的，行政机关在采取强制行为时也应当依照该法予以实施。康王乡政府以原告柏长青的附属农业设施属于违章建筑为由，在未履行任何法定程序的情况下，就强制拆除原告附属农业设施行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告岳阳经济技术开发区康王乡人民政府对原告柏长青位于岳阳经济技术开发区康王乡乌江村林塘组葡萄园农业设施采取强制拆除的行为违法；二、确认被告岳阳经济技术开发区康王乡人民政府对原告柏长青位于岳阳经济技术开发区康王乡乌江村林塘组葡萄园葡萄树及地上附着物采取强制铲除的行为违法。本案案件受理费50元，由岳阳经济技术开发区康王乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  李 平人民陪审员  李步林人民陪审员  魏国军二〇一九年十一月七日书 记 员  董 姣附相关法律条文：《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为:（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。