湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)湘07行终174号 上诉人(原审原告)彭清启，男，1952年4月6日出生，汉族，住湖南省石门县。 被上诉人(原审被告)石门县自然资源局，住所地湖南省石门县楚江街道澧阳中路**。 法定代表人夏永新，局长。 委托代理人胡艳平，男，1970年11月10日出生，汉族，系该局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人邢波，湖南联合创业律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 上诉人彭清启因与被上诉人石门县自然资源局不履行政府信息公开法定职责一案，不服湖南省澧县人民法院(2019)湘0723行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，彭清启持石门县蒙泉镇白洋湖居委会六组(以下简称白洋湖居委会六组)的相关委托资料，于2019年3月27日向石门县自然资源局申请公开石门县供电公司白洋湖农电站土地登记档案资料并予以复印，但石门县自然资源局没有予以书面回应。2019年4月1日，彭清启向石门县自然资源局提交《石门县国土资源局档案查阅审批表》，审批表中，彭清启在申请人栏填写的是“彭清启”，要求查阅石门县供电公司白洋湖农电站土地登记、房屋登记档案资料，石门县自然资源局工作人员分别在审批表上签署了意见，并报请领导审批，但一直没有结果。彭清启不服，通过信访途径反映该情况。2019年4月10日，石门县自然资源局针对信息公开申请回复称该事项不属于政府信息公开范围，建议根据不动产相关法律规定进行查阅。同年5月6日，石门县自然资源局针对查阅申请作出《关于反映陈志幸拒不提供档案资料信访件的回复》，回复称：申请人尚未提起民事诉讼，不属于利害关系人，不予复印。彭清启对上述二回复不服诉至原审法院，经释明，彭清启最终以石门县自然资源局不履行不动产登记行政管理法定职责为由，向原审法院提起诉讼。 原审法院认为，彭清启持白洋湖居委会六组的相关委托资料，向石门县自然资源局申请查阅石门县供电公司白洋湖农电站土地登记档案资料并予以复印，在填写《石门县国土资源局档案查阅审批表》时，是以彭清启自己的名义申请查询，不符合有关委托的法律规定。同时，根据《不动产登记资料查询暂行办法》不动产权利人、利害关系人可以查询不动产登记资料。本案中，彭清启是以利害关系人代理人的名义申请查询，但彭清启并不能提供石门县蒙泉镇白洋湖居委会六组系利害关系人的证明材料，故石门县自然资源局不予查询并无不当。彭清启称《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《不动产登记暂行条例》均未规定提起诉讼、仲裁才能构成利害关系人，故《不动产登记资料查询暂行办法》与《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《不动产登记暂行条例》相抵触，石门县自然资源局适用法律错误。原审法院认为，《不动产登记暂行条例》规定权利人、利害关系人可以依法查询不动产登记资料，但未明确利害关系人的定义，《不动产登记资料查询暂行办法》对利害关系人作出了具体规定，是对《不动产登记暂行条例》相关查询条款的细化、完善，目的是增强操作性，二者并不冲突，彭清启的上述主张原审法院不予采纳。 尽管彭清启的申请不符合法律规定，但依照《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条的规定：对因不符合条件不予查询的，不动产登记机构应当出具不予查询告知书。石门县自然资源局工作人员虽然口头告知彭清启不符合查询条件，但没有出具不予受理告知书，已构成违法。鉴于石门县自然资源局已就彭清启的上述信访事项作出了不予查询的回复，故再要求石门县自然资源局出具不予查询告知书已无必要，至于彭清启要求赔偿的请求无事实和法律依据，原审法院不予支持。 综上所述，石门县自然资源局在履行法定职责的过程中存在违法行为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款(三)项之规定，判决：确认石门县自然资源局未出具不予查询告知书的行政行为违法。案件受理费50元，由石门县自然资源局负担。 上诉人彭清启上诉称，一、一审判决认为彭清启未起诉不构成利害关系人错误。二、《不动产登记资料查询暂行办法》是国土资源部一次会议通过，不是一份规范性文件，一审判决以此作依据，明显违法。三、《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》规定了利害关系人可以委托他人查询，白洋湖居委会六组委托彭清启查询合法。请求：依法撤销原判，改判支持上诉人一审的诉讼请求。 被上诉人石门县自然资源局答辩称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决结果正确，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据。彭清启以自己的名义申请不符合有关委托的法律规定。彭清启未提供白洋湖居委会六组系利害关系人的证明材料，故答辩人不予查询并无不当。请求驳回上诉人的上诉请求。 双方当事人一审提交的证据已随案移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。 本院另查明，本院二审对彭清启进行释明，石门县自然资源局于2019年4月10日已经作出了《关于彭清启申请政府信息公开的回复》。《关于反映陈志幸拒不提供档案资料信访件的回复》属于信访处理行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本院要求彭清启明确其是针对石门县自然资源局作出的什么行政行为提起诉讼，彭清启明确表示是对《关于彭清启申请政府信息公开的回复》不服提起诉讼，撤销对《关于反映陈志幸拒不提供档案资料信访件的回复》提起的诉讼。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，其请求事项应属于行政诉讼受案范围，请求事项不属于行政诉讼受案范围的，已经立案的应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第(七)项的规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，彭清启向石门县自然资源局申请政府信息公开，申请公开石国用(2013)变字第132号的土地登记档案材料和石房证字(2014)第0049915号的房屋产权登记档案材料，该类资料属于不动产登记资料，应当通过不动产登记资料查询的渠道来获取，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的适用范畴，故彭清启对《关于彭清启申请政府信息公开的回复》不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应驳回其起诉。彭清启请求石门县自然资源局承担其在诉讼过程中，交通、打印、诉讼等损失费用共计3000元因无事实和法律依据，本院不予审理。 综上所述，上诉人彭清启的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、第八十九条第一款第(二)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下： 一、撤销湖南省澧县人民法院(2019)湘0723行初23号行政判决； 二、驳回彭清启的起诉。 一审案件受理费50元，退还给石门县自然资源局，二审案件受理费50元，退还给彭清启。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 审 判 员  杨名夏 二〇一九年十一月二十六日 法官助理  邹 敏 书 记 员  黄 莺 附本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的； (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； (三)错列被告且拒绝变更的； (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； (六)重复起诉的； (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的； (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； (十)其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。