海南省海口市秀英区人民法院民事判决书（2019）琼0105民初5866号原告：罗以兴，男，汉族，1944年4月17日出生，住海南省海口市。原告：罗诗群，男，汉族，1984年6月7日出生，住海南省海口市。原告：罗诗冠，男，汉族，1982年3月9日出生，住海南省海口市。原告共同委托诉讼代理人：范灯辉，海南泽田律师事务所律师。被告：海口市秀英区石山镇扬佳村民委员会，住所地海口市秀英区石山镇扬佳村。法定代表人：陈庆深，该村主任。委托诉讼代理人：王世贤，海南正益律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈松松，海南正益律师事务所律师。原告罗以兴、罗诗群、罗诗冠与被告海口市秀英区石山镇扬佳村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年8月22日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月15日公开开庭进行了审理。原告罗诗群及委托诉讼代理人范灯辉，被告委托诉讼代理人王世贤、陈松松到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告立即支付原告的土地安置补偿款和生活补贴款共计2437949.88元（土地位于海口市××区委会，土地面积29.39亩，现场编号为XXX号）；2.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年始，海口市开始美安科技新城（起步区）项目的征地工作，于2012年10月发布了《海口市人民政府关于预征收秀英区石山镇集体土地补偿方案的通告》，拟征收包括原告承包地在内的海口市石山镇集体土地。该通告确认土地补偿费和安置补偿费为66408元/亩，青苗和地上附着物补偿按市政府批准的补偿方案执行。2014年，按照征收安排，海口市高新区和原告共同对其承包的土地面积和地上青苗进行测量核查，初步核测地块面积约29.349亩。后，秀英区人民政府确认原告的土地为29.390亩，现场编号为BE181号。2016年，海口市秀英区人民政府与被告签订《征收土地协议书》，征收包括原告土地在内的土地用于美安科技新城一期起步区项目使用，确定了征收的土地位置和补偿金额。自土地测量后，原告一直未收到补偿款。后原告了解到有些村民已经取得补偿，补偿分为土地安置补偿费66408元/亩，征地生活补贴款为20000元/亩，合计86408元/亩。故原告于2019年3月分别向秀英区人民政府和秀英区石山镇人民政府申请信息公开，得知全部补偿款确已经发放到被告处，但被告截留原告的土地补偿各项款项2437949.88元（总补偿款为2539531.12元，扣除村里提留4%，剩余2437949.88元），为维护原告合法权益，故提起本诉，请求依法判决支持原告的诉讼请求。被告辩称，一、被答辩人未能提供发包合同或土地承包经营权证（或林权证）证明其对案涉土地享有土地承包经营权。在被答辩人提交的证据中，未能发现证明其享有案涉土地土地承包经营权的证据，如发包合同以及土地承包经营权证。被答辩人无法证明其对案涉土地享有承包经营权，故不存在就案涉土地诉请答辩人向其支付补偿款的事实。二、被答辩人诉请中所涉土地未经村委会、村民小组及其本人三方共同确认面积及四至，其诉请所述案涉土地为29.39亩没有事实依据。根据历史情况和通常作法，对于村民长期使用的土地，需经村委会、村民小组及村民三方共同对使用土地的四至及面积进行现场查看，并须经使用土地四至相邻承包人认可，才能共同确认使用土地的四至及面积，亦才能认可是该村民的承包地。就案涉土地而言，该地四至及面积并未经村委会、村小组以及被答辩人三方一致确认，其四至亦未获相邻土地承包村民的指界认可，故被答辩人诉请所述案涉土地为29.39亩没有事实依据。三、因被答辩人诉请所述案涉土地面积存在争议，在未能解决面积争议的情况下答辩人无法向其发放补偿款。2010年，村委会将所属集体荒山地发包时曾对包括案涉土地在内的土地进行测绘，并对测绘土地结果进行公告，当时测绘被答辩人土地面积为12.02亩，现被答辩人主张其承包土地面积为29.39亩，其所提交的测绘图在测量时村委会及被答辩人使用土地四至相邻的其他村民均未到现场确认指界情况，故被答辩人诉请中所涉土地面积存在侵犯其他村民土地承包经营权风险，故答辩人在案涉土地面积存在争议的情况下，无法向其发放补偿款。综上所述，因被答辩人诉请中所涉土地没有村委会或村民小组发包合同，没有土地经营权证或林权证等证明，亦没有答辩人、村民小组及被答辩人三方确认土地面积及四至，且该土地四至相邻村民亦未认可该指界情况，被答辩人诉请答辩人向其支付土地安置补偿款和生活补贴款共计2437949.88元没有事实和法律依据，请依法予以驳回。经审理查明，2012年10月17日，海口市人民政府发布《关于预征收秀英区石山镇集体土地补偿方案的通告》，征收位于海口市石山镇土地，土地征收补偿费和安置补助费标准为66408元/亩，青苗及地上附着物补偿标准按市政府批准该项目的青苗及地上附着物补偿方案执行。2016年8月9日，为提供美安科技新城一期起步区项目用地，海口市秀英区人民政府与被告海口市秀英区石山镇扬佳村民委员会签订《征收土地协议书》，征收土地面积653.776亩，土地补偿费和安置补助费标准为66408元/亩。土地补偿费和安置补助费已经由海口市秀英区土地征收工作办公室转到被告账户，部分安置补助费已经向村民发放。另查明，原告曾在涉案被征土地上进行过耕作和植树。在涉案土地补偿费和安置补助费分配过程中，被告认为应当按照佳缘一期土地确权公告中确认的12.02亩标准向原告进行分配，原告则要求按照29.39亩标准进行分配，因协商不成，遂已成讼。上述事实有《政府信息公开申请书》《海口市秀英区人民政府办公室信息公开告知书》《海口市秀英区人民政府关于预征收秀英区石山镇集体土地补偿方案的通告》《海口市秀英区人民政府办公室关于印发的通知》《政府信息公开申请书》《秀英区石山镇政府公文呈批表》《预征收土地协议书》《征收补偿协议书》《美安科技新城征地（土地）补偿报销表》《美安科技新城征地生活补贴款转账单》等证据，当事人陈述、开庭笔录以及证人证言等为凭，并经庭审质证，足以认定。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条之规定，“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用……”再结合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”可知，安置补助费具有很强的人身性，它补偿的对象只能是失去土地的农村集体经济组织和农村集体经济组织成员。除了家庭承包方，以其他方式使用土地（包括开荒）的单位、个人不应成为安置补助费的领受主体。因此，确定原告是否享有涉案被征土地承包经营权是确认原告是否享有土地安置补偿款等款项权益的前提。本案中，原告出具昌甘村民小组的《证明》《项目青苗及地上附着物现场清点登记表》《红线图》等证据及证人证言，欲证明其享有被征土地的承包经营权。这些证据中，《项目青苗及地上附着物现场清点登记表》及证人证言仅能证明原告确实在涉案土地上进行过耕作和植树，不能证明原告享有被征土地的承包经营权。而《证明》中表述涉案土地在上世纪70年代发包给了原告明显与事实不符。我国从上世纪60年代，按照公社体制下的集体所有、统一经营的制度安排，最终将土地、劳力、牲畜、农具“四固定”到生产队，形成分别以生产大队和生产队为基本单元的社区性全员共同所有、共同经营的农村经济管理格局。此后，直到上世纪80年代，农村才实行集体土地、家庭承包经营改革，逐步形成土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转的农村土地制度。因此，涉案土地在上世纪70年代不可能进行过发包。《红线图》亦无法证明原告对涉案土地享有承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条之规定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”及《中华人民共和国物权法》第一百二十七条之规定，“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立……”可知土地承包经营权自承包合同成立时取得，只有承包合同和《土地承包经营权证书》可以证明存在土地承包事实。原告不能提供承包合同和《土地承包经营权证书》，无法证明其对涉案被征土地享有承包经营权。因此，从现有证据来看，原告对涉案被征土地并不具有承包经营权，也即不存在原告承包地被征收而丧失基本生产资料和生活社会保障的问题，自然无权要求安置补助费等费用。因此，原告的诉请不符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条之规定，判决如下：驳回原告罗以兴、罗诗群、罗诗冠的诉讼请求。案件受理费26304元，由原告罗以兴、罗诗群、罗诗冠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审 判 员 汪煦川人民陪审员 吴清群人民陪审员 吕保国二〇一九年十一月二十八日法官 助理 林成深书 记 员 王小丽附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。