河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3391号上诉人(一审被告)武陟县人民政府。住所地河南省武陟县兴华路8号。法定代表人申琳，该县县长。委托代理人王磊，该县政府工作人员。委托代理人刘国红，河南龙源律师事务所律师。被上诉人(一审原告)安明亮，男，汉族，1968年3月9日出生，住河南省武陟县。委托代理人关舸，北京京益律师事务所律师。上诉人武陟县人民政府因与被上诉人安明亮政府信息公开一案，不服河南省焦作市中级人民法院（2019）豫08行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人武陟县人民政府的委托代理人王磊、刘国红，被上诉人安明亮及其委托代理人关舸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。焦作市中级人民法院一审审理查明，2018年6月5日，安明亮向武陟县人民政府邮寄两份政府信息公开申请表，申请内容为：涉及小岩村地块的征收土地公告及涉及小岩村地块的征收土地补偿补助费用的发放及使用情况。2018年6月7日武陟县人民政府收到该两份政府信息公开申请表。2018年7月18日，武陟县人民政府作出依申请答复﹝2018﹞7号《政府信息公开申请答复书》。安明亮不服该答复书申请复议，焦作市人民政府于2018年10月29日作出焦政复决字﹝2018﹞156号行政复议决定书，撤销武陟县人民政府作出的依申请答复﹝2018﹞7号《政府信息公开申请答复书》，责令武陟县人民政府自收到本复议决定之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限对安明亮的政府信息公开申请作出答复。2018年12月7日，武陟县人民政府信息中心作出依申请答复﹝2018﹞17号《政府信息公开申请答复书》。安明亮仍不服申请复议，焦作市人民政府于2019年2月19日作出焦政复决字﹝2019﹞4号行政复议决定书，撤销武陟县人民政府作出的依申请答复﹝2018﹞17号《政府信息公开申请答复书》，责令武陟县人民政府自收到本复议决定之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限对安明亮的政府信息公开申请作出答复。2019年3月8日，武陟县人民政府作出依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》，并于当日向安明亮邮寄。安明亮收到该答复书后认为该答复书不符合法律规定，于2019年6月5日提起行政诉讼。焦作市中级人民法院一审认为，安明亮向武陟县人民政府申请公开的信息为涉及小岩村地块的征收土地公告及涉及小岩村地块的征收土地补偿补助费用的发放及使用情况，本案的争议焦点是武陟县人民政府作出依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》是否合法。一、关于征收土地公告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。国土资源部《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据以上规定，征收土地公告的制作主体应为县级以上人民政府，当事人申请信息公开的应由县级以上人民政府公开。安明亮申请公开涉及小岩村地块的征收土地公告，武陟县人民政府依据《征用土地公告办法》第四条的规定，答复安明亮让其向武陟县国土局进行咨询，并在答辩中称依据是《征收土地公告办法》，答复中《征用土地公告办法》系笔误。即便认可武陟县人民政府所引用的《征用土地公告办法》系笔误，但《中华人民共和国土地管理法》、《征收土地公告办法》已明确规定，征收公告的制作主体为县级以上人民政府，如安明亮申请公开的信息存在，亦应由武陟县人民政府公开。武陟县人民政府依据《征收土地公告办法》第四条的规定，答复安明亮向武陟县国土局进行咨询，明显属于适用法律错误。二、关于征收土地补偿补助费用的发放及使用情况。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。根据该规定，征收土地补偿补助费用的发放及使用情况，属于县级人民政府应当主动公开的政府信息。安明亮申请公开涉及小岩村地块的征收土地补偿补助费用的发放及使用情况，武陟县人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款和《征用土地公告办法》第十二条的规定，答复安明亮该信息不属于其公开信息，建议安明亮向小岩村村委会咨询。但根据2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，征收土地补偿补助费用的发放及使用情况属于县级人民政府应当主动公开的政府信息。武陟县人民政府引用《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款和《征用土地公告办法》第十二条的规定，对安明亮所作答复亦属适用法律错误。三、安明亮的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。本案中，因武陟县人民政府所作依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》适用法律错误，安明亮要求撤销武陟县人民政府所作答复的诉讼请求成立，焦作市中级人民法院予以支持。但对于安明亮要求责令武陟县人民政府在法定期限内对“征收土地公告”、“征收土地补偿补助费用的发放及使用情况”两份政府信息进行公开的诉讼请求，因征收土地公告是否存在及征收土地补偿补助费用的发放使用情况并不明确，尚需武陟县人民政府调查，故焦作市中级人民法院判决武陟县人民政府在法定期限内对安明亮的申请重新答复。综上，焦作市中级人民法院判决：一、撤销武陟县人民政府作出的依申请答复﹝2019﹞8号《政府信息公开申请答复书》；二、责令武陟县人民政府在法定期限内对安明亮2018年6月5日提出的政府信息公开申请重新答复。上诉人武陟县人民政府不服，上诉称：（一）武陟县根据国土资源部《征收土地公告办法》第四条规定,征收土地公告工作由土地行政主管部门负责具体实施,其信息资料全部由土地行政主管部门保存。武陟县人民政府关于征地公告的信息公开申请，答复请向武陟县国土局咨询，并提供地址和联系电话，不违反法律规定。（二）安明亮申请公开的“征地补偿款的发放及使用情况”的信息是小岩村集体组织如何分配的问题,属于自治组织的自治行为,不属于上诉人公开信息。武陟县人民政府建议被上诉人向武陟县木栾街道办事处小岩村村委会进行咨询,并告知其联系电话，已经履行了告知和说明义务。综上，武陟县人民政府作出的（依申请答复〔2019〕8号)《政府信息公开申请答复书》内容适当、程序合法、适用依据正确。安明亮起诉理由不能成立,一审判决错误,请求二审法院依法撤销原判，改判驳回安明亮的诉讼请求。被上诉人安明亮答辩称，武陟县人民政府是涉案征收土地公告的制作机关，涉案征收土地补偿补助费用的发放及使用情况应为武陟县人民政府应重点公开的信息，武陟县人民政府对安明亮的信息公开申请答复内容违法，未依法履行其信息公开答复的法定职责。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院经审理查明的案件事实与一审查明的事实一致。本院认为，安明亮向武陟县人民政府申请公开的政府信息是“征收土地公告”和“征收土地补偿、补助费用的发放及使用情况”。第一，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。依据上述规定，武陟县人民政府应为涉案征收土地公告的制作机关，也是涉案征收土地公告的信息公开义务机关。武陟县人民政府向安明亮答复，请向武陟县国土局咨询，不符合上述规定。第二，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。依据上述规定，征收土地补偿补助费用的发放及使用情况，属于县级人民政府应当主动公开的政府信息。武陟县人民政府应当公开安明亮申请的“征收土地补偿、补助费用的发放及使用情况”的信息。武陟县人民政府答复安明亮“你申请公开的此项信息不属于本机关公开信息。建议你向武陟县木栾办事处小岩村村委会进行咨询。”不符合上述法律的规定。综上，武陟县人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人武陟县人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  关永生审判员  万宗杰二〇一九年十一月二十二日法官助理孙燕丽书记员陈瑞丹