山西省临县人民法院行政判决书（2019）晋1124行初116号原告：郭某，男，汉族，公民身份号码：×××。委托代理人：苗某，男，汉族，公民身份号码：×××。被告：离石区公安局。住所地：离石区建设南路**。法定代表人：李某1，局长。委托代理人：刘某，女，离石区公安局法制大队民警。委托代理人：任某，男，离石区公安局滨河派出所副所长。被告：吕梁市公安局。住所地：离石区建设街**法定代表人：李某2，局长。委托代理人：曹某，男，吕梁市公安局法制科科员。原告郭某不服被告离石区公安局、吕梁市公安局治安行政处罚及复议决定一案，于2019年9月5日向本院起诉，本院于2019年9月23日送达二被告起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和告知当事人权利义务通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告郭某及其委托代理人苗某、被告离石区公安局的委托代理人刘某和任某、被告吕梁市公安局的委托代理人曹某到庭参加诉讼。被告单位负责人因客观原因未到庭。被告本案现已审理终结。被告离石区公安局于2019年4月30日作出吕公离行罚决字【2019】001373号行政处罚决定书，认定：2019年3月13日下午郭某与马彩军驾驶的一辆捷达车（×××)在××区段发生剐蹭，马彩军妻子高候林给姐姐马彩梅打电话，马彩梅到场后与郭某发生争执，郭某打电话让其弟弟郭卫康叫过来，与此同时马彩军给姐夫张文军打电话，马彩梅给公公张双有打电话，张文军及张文军父亲张双有到场后双方在协调处理交通事故过程中，马彩梅首先情绪爆发用手推打郭卫康，郭卫康也还手打马彩梅，后张文军与其父亲张双有扑过去与马彩梅共同拳打脚踢殴打郭卫康，同时马彩军主动殴打郭美军，郭某也有还手行为，张文军和马彩军再次共同追打郭卫康，与此同时郭某乘机主动殴打马彩梅一拳。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对郭某行政拘留十日。吕梁市公安局于2019年8月19日作出吕公复决字【2019】第16号行政复议决定书，维持离石区公安局作出的吕公离行罚决字【2019】001373号行政处罚决定书。原告诉称，2019年3月13日下午，原告骑电动车在吕梁市××区滩残疾人康复中心附近与马彩军驾驶的一辆捷达车（×××)剐蹭，经吕梁市离石区公安局交警大队道路交通事故认定，马彩军负事故的全部责任，郭某无责任。事故发生后，马彩军将原告肚上踢了一脚，随后马彩军姐姐马彩梅、姐夫张文军、张文军的父亲张双有到达现场，原告打电话向弟弟郭卫康求救，郭卫康及郭蓝锦弟弟之后分到达现场，立即遭到马彩梅、马彩军、张文军、张双有、高侯林（马彩军妻子）等5人围攻殴打，当场将原告打倒在地，中途原告也被迫还手防卫，后被救护车拉到吕梁市人民医院抢救治疗。被告查明的事实及交通事故认定书充分证明，过错都在马彩梅与马彩军一方，原告没有错。马彩梅邀来众多亲戚，带头推拉殴打原告之弟郭卫康及原告，属于寻衅滋事的刑事犯罪行为。原告打马彩梅一拳是被迫防卫，被告以殴打他人作出行政处罚，显属不当。吕梁市公安局对原告的复议申请，不认真审查，作出的维持决定，显属执法不公。综上所述，请求一、依法撤销吕梁市离石公安分局吕公离行罚决字【2019】001373号行政处罚决定书；二、依法撤销吕梁市公安局吕公复议决字【2019】第16号行政复议决定书。原告向本院提交如下证据：1.交通事故责任认定书，证明事情的起因是因为交通事故，并且是由肇事方引起的；2.行政处罚决定书，证明离石区公安局拘留原告十日，并罚款伍佰元；3.行政复议决定书，证明吕梁市公安局维持了离石区公安局的处罚决定。被告离石区公安局辩称，原告扰乱公共秩序的行为事实清楚。2019年3月13日下午郭某与马彩军驾驶的一辆捷达车（×××)在××区段发生剐蹭，马彩军妻子高候林给姐姐马彩梅打电话，马彩梅到场后与郭某发生争执，郭某打电话将其弟弟郭卫康叫过来，与此同时马彩军给姐夫张文军打电话，马彩梅给公公张双有打电话，张文军及张文军父亲张双有到了现场后双方在协商处理交通事故过程中，马彩梅首先情绪爆发用手推打郭卫康，郭卫康也还手推打马彩梅，后张文军与其父亲张双有就扑过去与马彩梅共同拳打脚踢殴打郭卫康，同时马彩军主动殴打郭某，郭某也有还手行为。之后张双有、张文军和马彩军再次共同追打郭卫康，与此同时郭某乘机主动殴打马彩梅一拳。原告殴打他人的行为事实清楚，证据确凿。被告受理案件后，依法进行了调查取证，并在第一次询问原告时送达宣读了《权利义务告知书》，并通知家属在通知书上签字，经调查认定上述等人违法事实后，向违法行为人送达了《行政处罚告知笔录》，违法行为人签字后作出行政处罚决定，并用电话通知违法行为人家属并送达了《对被行政拘留人家属通知书》，于2019年4月30日当日对原告执行了拘留。综上所述，被告对原告作出的处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。庭审中，被告离石区公安局强调答辩状中对于“原告扰乱公共秩序”的记载属于书写错误，并不是本案的处罚理由，不影响本案的处理。被告离石区公安局在举证期限内向本院提交如下证据、依据：事实证据：1.2019年3月19日对郭某的询问笔录，证明郭某殴打他人的违法事实；2.光盘一张，证明在调取的监控中可以证明郭某殴打他人的事实；3.常住人口信息登记表，证明是郭某本人，即案件的违法嫌疑人，同时证明被告有管辖权。程序证据：1.调查报告；2.违法嫌疑人照片；3.受案登记表；4.传唤证；5.被传唤人家属通知书；6.行政处罚告知笔录；7.行政处罚决定书；8.送达回执；9.行政拘留执行回执；10.建议停止执行拘留通知书；11.罚款收据；12.被拘留人家属通知书；13.报案材料；14.鉴定文书；15.鉴定事项确认书；16.鉴定意见通知书；17.违法嫌疑人前科劣迹调查表；18.办案区使用登记表；19.呈请行政处罚报告书；20.行政案件集体会议研究纪要。以上证据证明被告对郭某的行政处罚严格依据《公安机关办理行政案件程序规定》的法定程序办理，程序合法。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，证明被告作出的行政行为适用法律正确。被告吕梁市公安局辩称，一、离石区公安局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律依据正确。二、2019年5月16日被告接收原告的行政复议申请材料后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，依法审核材料五个工作日，于2019年5月22日依法受理。受理原告行政复议申请后，依法调取查阅了相关案卷资料，对离石区公安局作出的具体行政行为进行审查；因本案案情重大复杂，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，于2019年7月21日依法延期三十日，延期至2019年8月19日。最后依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，于2019年8月19日依法作出行政复议决定，作出行政复议决定后于2019年8月22日履行了送达程序。综上所述，被告对原告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告吕梁市公安局在举证期限内向本院提交如下证据：1.郭某行政复议申请书（2019年5月16日申请）；2.吕梁市公安局【2019】第16号案件受理审批表，证明经负责人审批依法受理；3.吕梁市公安局【2019】第16号受理通知书，证明2019年5月22日依法受理；4.吕梁市公安局【2019】第16号结案审批表，证明经负责人审批依法结案；5.延期审批表、延期审批通知书；6.吕梁市公安局【2019】第16号送达回执。综上所述，被告作出的行政复议决定程序合法。经庭审质证，原告对被告离石区公安局提供的证据的质证意见为：对事实证据、程序证据及法律效力无异议，对规范性文件的适用有异议，被告方答辩状说原告有扰乱公共秩序的行为，但是以殴打他人对原告进行了处罚。被告吕梁市公安局对离石区公安局提供的证据无异议。原告对被告吕梁市公安局提供的证据的质证意见为：离石区公安局以扰乱公共秩序对原告进行了处罚，被告吕梁市公安局没有进行审查，适用法律错误。被告离石区公安局对被告吕梁市公安局提供的证据无异议。二被告对原告提供的证据无异议。经审理查明，2019年3月13日下午，原告郭某驾驶的摩托车与马彩军驾驶的一辆捷达车（×××）在××区段发生剐蹭，后马彩军姐姐马彩梅、姐夫张文军，张文军父亲张双有，郭某弟弟郭卫康到达事故现场。双方在协商处理交通事故过程中，发生互殴。经被告离石区公安局立案、调查、询问等程序，认定原告郭某在撕扯过程中主动在马彩梅头部殴打了一拳，马彩军主动殴打郭某后，郭某有还手行为。被告离石区公安局于2019年4月30日根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告行政拘留十日，并处罚款伍佰元。原告不服，于2019年5月16日向吕梁市公安局申请复议。2019年8月19日，被告吕梁市公安局作出吕公复决字【2019】第16号行政复议决定书，维持离石区公安局作出的行政处罚决定。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，被告离石区公安局作为违法行为地的公安机关，负责本行政区域内治安管理工作，执法主体适格。庭审中原告郭某对被告离石区公安局认定的事实并无异议，本院予以认定。原告郭某认为其属于正当防卫，但是其在审理中认可被告对其的处罚认定事实，即有主动还手行为，且没有其他证据证明其是制止不法侵害行为，故不足以认定属于正当防卫。被告离石区公安局在对原告作出处罚决定过程中2019年3月13日立案，经过调查、询问、集体研究、告知等程序，2019年4月30日予以处罚，明显超出《治安管理处罚法》第九十九条规定的时限，且没有经过审批，属于程序轻微违法，并不对原告实体和权利产生影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，被告吕梁市公安局作为离石区公安局的复议机关，应当对其作出的具体行政行为进行审查，如果违反法定程序的，应当决定撤销、变更、或者确认该具体行政行为违法。被告吕梁市公安局对被告离石区公安局的行为未进行严格审查，作出维持决定亦属不当。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第七十条的规定，判决如下：确认离石区公安局于2019年4月30日作出吕公离行罚决字【2019】001373号行政处罚决定违法；撤销吕梁市公安局于2019年8月19日作出吕公复决字【2019】第16号行政复议决定。诉讼费50元，由被告离石区公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。审 判 长 薛利珍人民陪审员 武晓琴人民陪审员 张翠娥 二0一九年十一月一日书 记 员 段瑞勤