河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0184民初10134号原告：白巧玲，女，1960年10月6日出生，汉族，住河南省新郑市。原告：李冰莹，女，1982年4月24日出生，汉族，住河南省新郑市。以上二原告的委托诉讼代理人：李可飞，河南通参律师事务所律师。被告：李剑峰，女，1964年1月15日出生，汉族，住河南省新郑市。委托诉讼代理人：李军英，新郑市薛店法律服务所法律工作者。被告：王伟，男，1966年3月14日出生，汉族，住河南省新郑市。原告白巧玲、李冰莹诉被告李剑峰、王伟确认合同效力纠纷一案，本院受理后,依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告白巧玲及白巧玲、李冰莹的委托诉讼代理人李可飞、被告李剑峰及其委托诉讼代理人李军英、被告王伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告白巧玲、李冰莹向本院提出诉讼请求，请求：1、依法确认二被告于2017年4月9日签订的《国有土地使用权转让协议》无效；2、本案的诉讼费用由二被告承担。事实与理由：原告白巧玲与李青峰（已故）系夫妻关系，李冰莹系李青峰之女。1996年9月23日，李青峰向原新郑市北关街居委会交纳宅基地款5万元。2000年1月19日，李青峰向新郑市市场发展服务中心交纳购物中心南边东侧地皮款2万元，购买上述土地的使用权。李青峰购置上述土地后，借用被告以及两原告和李青峰的名义，为上述土地补办宅基地使用权证，但因历史遗留原因未能办理。2002年10月，上述土地被收归国有，在原宅基地的基础上变更为国有划拨用地，争议土地仍借名登记在被告名下，土地证号为新土国用（2002）字第140**，面积为135.2平方米。2007年李青峰在上述土地上改建成统一的钢结构房屋，此后一直由原告负责将上述房屋出租经营使用。2017年11月7日，争议土地被新郑市人民法院征收，地上附属物被拆除，但未对原告进行安置。原告在与新郑市人民政府的行政诉讼中获知，二被告于2017年4月9日签订了《国有土地使用权转让协议》，李剑峰将争议土地使用权及地上附属物一并转让给王伟。原告认为，李剑峰作为争议土地使用权的借名登记方，无权对争议土地使用权进行处分，地上附属物为李青峰出资所建，并一直由原告占有、使用、收益，李剑峰无权转让处置争议土地的地上附属物，且争议土地系国有划拨用地，未经政府部门审批或者补缴土地出让金不得转让，二被告以协议形式转让国有划拨用地使用权的行为违反法律的强制性规定，故二被告之间的转让协议应为无效。被告李剑峰辩称，原告所诉不属实，该涉案协议涉及的土地使用权本身就是李剑峰，不存在借名登记一说，李剑峰对该宗土地享有完全处分权，其与王伟之间的协议系真实意思表示，该协议合法有效。二被告与本案没有直接利害关系，二原告主体不适格，其诉请确认二被告之间协议无效没有事实和法律依据。本院认定事实如下：白巧玲、李冰莹分别系李青峰的妻子和女儿，李青峰与李剑峰系亲兄妹关系。2012年10月6日，李青峰因病去世。李剑峰认可李青峰在1996年9月23日交纳的宅基地款50000元中没有其出资，在涉案土地上所建的钢结构房屋也由李青峰出资所建。2017年11月7日，涉案土地及地上所建钢结构房屋因被政府征收并已拆除。本院（2017）豫0184民初7956号民事判决书确认以下事实：1996年9月23日，李青峰向原新郑市城关镇北关居民委员会交纳宅基地款50000元。2000年1月19日，李青峰向新郑市市场发展服务中心交纳购物中心南边东侧地皮款20000元，该宗土地未办理国有土地使用证。2002年10月24日，土地登记册上记载，位于原××××面积为135.2㎡住宅土地使用者为李剑峰，土地性质为国有土地，该宗土地东临李冰莹、西临刘俊长、南临巷道、北临路。同年12月13日，新郑市国土资源局就上述土地（即涉案土地）为李剑峰颁发国有土地使用证[新土国用（2002）字第14064号]，使用权类型为划拨。……郑州市中级人民法院（2018）豫01行初247号行政判决书确认以下事实：2002年12月13日，李剑峰取得新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证，土地坐落于新郑市××××大街，使用权面积为135.2平方米，土地用途为住宅，土地使用权类型为划拨。2017年10月2日，因新郑市旧城棚户区改造，新郑市新建路街道办事处与第三人王伟就李剑峰名下新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证项下土地的地上房屋征收补偿安置，签订《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》。该土地上钢结构房屋虽然由李青峰出资所建，但并不能据此确认白巧玲、李冰莹是涉案土地的实际使用权人及地上钢结构房屋的所有权人。由此认为白巧玲、李冰莹以是李青峰的合法继承人为由，要求撤销新郑市人民政府、新郑市新建路街道办事处与王伟签订的《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》，缺乏事实和法律依据，故判令驳回白巧玲、李冰莹的诉讼请求。白巧玲、李冰莹不服，提起上诉，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终1102号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2017年4月9日，（转让方、甲方）李剑峰、（受让方、乙方）王伟签订《国有土地使用权转让协议》，约定：一、甲方就位于新郑市××北大街的新土国用（2002）字第14064号（地号为6—G15—1）土地使用权及地上建筑物有偿转让给乙方。甲方转让给乙方的土地使用权总面积为135.20平方米，使用期限为：长期，土地用途为：住宅。二、乙方应于2017年4月9日前向甲方支付土地使用权转让金400000元。甲方于乙方付清土地使用权转让金后交付土地使用权。甲方承诺交付给乙方的该宗土地无权属及经济纠纷，该宗土地无他项权和法院查封等情况。当日，李剑峰收到王伟支付的现金400000元，李剑峰出具收据。以上事实，有当事人的陈述、（2017）豫0184民初7956号民事判决书、（2018）豫01行初247号行政判决书、（2019）豫行终1102号行政判决书、土地登记档案资料、《国有土地使用权转让协议》、收据等证据证实。本院认为，土地使用权转让是土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换、赠予、继承等方式。土地使用权转让时应当签订转让合同，土地转让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，其地上建筑物、其他附属物的所有权转让应当依照规定办理过户登记。本案中，（2018）豫01行初247号行政判决、（2019）豫行终1102号行政判决均认定位于新郑市××北大街的新土国用（2002）字第14064号（地号为6—G15—1）土地的房屋虽然由李青峰出资所建，但并不能据此认定确认白巧玲、李冰莹是涉案土地的实际使用权人及地上钢结构房屋的所有权人，故白巧玲、李冰莹以是李青峰的合法继承人为由，要求撤销新郑市人民政府、新郑市新建路街道办事处与王伟签订的《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》，已由上述两份生效的裁判文书作出裁决。而涉案土地使用权证上载明的土地使用者为李剑峰，故李剑峰享有将该土地使用权转让的权利，因此李剑峰与王伟于2017年4月9日签订的《国有土地使用权转让协议》系双方的真实意思表示，协议内容不违反法律、法规的强制性规定，应为有效。相应地，原告要求确认合同无效的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告白巧玲、李冰莹的诉讼请求。案件受理费1000元，由原告白巧玲、李冰莹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，副本八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费用，并将交费凭证交至本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  徐亚磊人民陪审员  王建军人民陪审员  赵文峰二〇一九年十一月十三日代理书记员  张 豪