安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖01行初185号原告乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。委托代理人安洪民（系乔超超岳父），男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。被告安徽省人民政府，住所地：安徽省合肥市包河区中山路**。法定代表人李国英，省长。委托代理人缪崟，安徽省司法厅行政复议应诉处工作人员。委托代理人王莉，安徽省司法厅行政复议应诉处工作人员。原告乔超超诉被告安徽省人民政府行政复议一案，原告于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人安洪民、被告安徽省人民政府委托代理人缪崟、王莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月30日，被告作出皖行复[2019]94号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称94号《决定书》)，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请。原告诉称：被告作出的94号《决定书》明显错误，认定事实不清，证据不足，程序严重违法，适用法律错误。被告作出的《关于太和县20l8年第10批次城镇建设用地的批复》(皖政地[2018]1056号，以下简称1056号《批复》)，该《批复》征收太和县城关镇团结路社区境内集体农用地(含耕地)，集体建设用地，用于城镇建设。原告为该团结路社区集体经济组织农户，集体农用地与集体建设土地在其批复范围内。被告认为原告与申请复议的具体行政行为没有利害关系，实体上和程序上严重违法，认为行政复议申请不符合受理条件违反《中华人民共和国行政复议法》立法本意，应予以撤销或者确认无效。综上，94号《决定书》认定事实不清，证据不足，程序严重违法，适用法律错误。被告行为明显侵犯了原告的合法权益，为救济原告的权利，特提起诉讼，请求：一、撤销被告安徽省人民政府94号《决定书》；二、本案的诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组：1、身份证复印件；2、太城信（2016）37号《关于乔超超信访事项的答复意见书》。证明：原告是安徽省太和县城关镇团结路社区集体经济组织农户，原告有本案的诉讼主体资格。第二组：3、太和县土地资源局《政府信息公开申请书》；4、太和县国土资源局《关于乔超超申请信息公开的回复》；5、太和县人民政府《政府信息公开申请书》；6、太政办信复[2019]16号《政府信息公开答复书》。该组证据证明：原告对被诉的行为载体所认定的内容，已先向征地报批的主要机关申请了信息公开，报批征地材料没有复议决定中所认定的行为，没有被告向法庭提供和涉院向原告邮寄的勘测定界图，与原告向法庭提举的证据前后不能印证，是伪造的。第三组：7、行政复议申请书。证明：原告向被告申请行政复议的事实。第四组：8、安徽省人民政府1056号《批复》；9、安徽省人民政府94号《决定书》；10、安徽省人民政府行政答辩状。证明：被告驳回原告行政复议申请决定书，所认定的皖政地1056号批准文件与原告向复议机关和法庭提供的皖政地1056号批准文件不是同一行政行为的违法事实依据。第五组：11、被告的证据清单；12、安徽省人民政府《行政复议答复通知书》；13、安徽省自然资源厅皖自然复答[2019]40号《行政复议答复书》。该组证据均为本案被告向法庭提供的。证明：被告认定本案的被申请人是安徽省自然资源厅错误，其安徽省自然资源厅作出的皖自然复答[2019]40号《行政复议答复书》行为属超越职权的行为，其行为严重违反法定程序的事实依据。另证明该批次批复省自然资源厅于2018年12月28日审查，次日29号被告作出1056号《批复》，明显其批复没有对征地报批材料审查，被告作出《驳回行政复议决定》认为原告家土地不在该批复之内错误的事实依据。第六组：14、太和县政府《征收土地方案公告》（太政地[2019]11号）；15、太和县国土局《征地补偿安置方案公告》（太国土资[2019]45号）。证明：被告批准征收的土地是在太和县城关镇团结路社区境内，原告作为该社区集体村民组织和农户，有权享有法律授予原告对该批次批复的知情权、参与权、申诉权、监督权的事实依据。第七组：16、安徽省人民政府《参加行政复议通知书》；17、太和县人民政府《行政复议答复书》。该组证据均为被告向法庭提供的。证明：原告行政复议申请符合法律规定，其《行政复议答复书》第2页“第三、补偿安置标准及补偿安置情况，本批次批复征收申请人乔超超所在的团结路社区土地”。该批次批复与原告乔超超有法律上的利害关系的事实，被告作出《驳回行政复议申请决定书》认定事实错误，适用法律错误的事实依据。第八组：18、申请书（两份）。证明：原告于2019年8月10日已向法庭邮寄申请书（两份），一份申请被告提供的证据（证明、勘测定界图）在法庭上作证、核实该证据的合法性、真实性的事实。另一份申请法庭对被告向法庭提供的所有证据原件的核实的事实。第九组：19、被告向法庭提供的征地勘测定界图；20、太和县人民政府网站查询截图。证明：被告向法庭提供的和法庭向原告邮寄的勘测定界图是伪造的，其图纸上加盖的太和县自然资源和规划局的印章在2018年12月29日不存在，2019年3月29日18时30分其行为才生成。被告辩称：一、行政复议程序合法。原告对被告1056号《批复》不服，向被告申请行政复议，请求撤销1056号《批复》。被告于2019年4月1日收到申请并依法予以受理。在规定期限内，被告通知省自然资源厅提出书面答复。该行政复议案件经延期审理，被告于2019年5月30日作出94号《决定书》，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请，并于次日将94号《决定书》邮寄送达原告。上述事实证明，被告在行政复议申请材料接受，案件受理，通知答复，延期审理，在规定期限内作出行政复议决定，以及有关法律文书送达等方面，符合法律规定，行政复议程序合法。二、被告作出的94号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：1056号《批复》同意太和县政府在太和县城关镇(太和经济开发区)友谊村、团结路社区、朝阳区、关北社区，大新镇董庙村、禅堂村、新集村，旧县镇太和经济开发区)袁洼村，三堂镇玉皇村，双浮镇双兴村地范围内，转用并征收集体农用地13.7616公顷(其中耕地12.2103公顷)，征收集体建设用地0.3938公顷，合计批建设用地14.1554公顷，用于城镇建设。经审查1056号《批复》的征地勘测定界图纸资料和太和县政府提供的有关证据，原告使用的土地不在l056《批复》批准的用地范围内。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，原告使用的土地不在1056号《批复》批准的用地范围内，原告与被告作出1056号《批复》行为没有利害关系。原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。为此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出1056号《决定书》，以原告与56号《批复》没有利害关系，该行政复议申请不符合行政复议受理条件为由予以驳回，符合法律规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、答复通知书及省自然资源厅书面答复；3、行政复议决定书及邮寄凭证。证明：行政复议程序合法。第二组证据：1、征地勘测定界图；2、第三人参加行政复议通知书及太和县政府书面意见；3、被征地集体组织的证明。证明：1、原告使用的土地不在1056号《批复》批准的用地范围内；2、原告与1056号《批复》没有利害关系，该行政复议申请不符合行政复议受理条件；3、被告作出94号《决定书》，事实清楚、证据充分、适用依据正确。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条、第四十条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。经庭审质证，原告认为被告提供的第一组证据是原告向有管辖权的行政机关申请救济的依据，不能作为被告提交的证据使用，违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第61条规定，与本案被诉的行为无关联，证明目的不成立。2、提出答复通知书及省自然资源厅书面答复，对其该组证据合法性、关联性有异议。省自然资源厅无权作出征地的批准文件，本案批准文件为安徽省人民政府。因此，行政复议被申请人应是安徽省人民政府。被告作出《行政复议答复通知书》送达给省自然资源厅明显错误，省自然资源厅不是本案被诉的行为主体，程序严重违法，与本案被诉的行为无关联，证明目的不成立。3、行政复议决定书及邮件凭证的证明目的不成立。对第二组证据征地勘测定界图“三性”有异议，证据来源不合法，该图加盖的太和县自然资源和规划局印章与原告向法庭提供的2019年3月19日《关于乔超超申请信息公开的回复》印章明显不符，其图总共三枚印章，二枚印章为太和县城关镇团结路居民委员会，时间是2019年5月6日，其证据应在该批次批准时间之前。该图图线是黑线压红印章，明显不是2018年制图，太和县国土资源局与规划局从官方网站查询结果，是2019年3月29日才生成，该证据形式上不合法，与原告向法庭提供的证据前后不能印证，没有提供其他证据佐证，为孤证。缺乏勘测定界工作程序的资料，被告认定的事实与提交的该证据的事实是伪造的，与本案被诉的行为无关联，证明目的不能成立。2、第三人参加行政复议通知书及太和县书面意见，对太和县书面意见三性有异议，证明目的不成立。3、对被征地集体组织的证明“三性”有异议，该证据形式上及程序上不合法。没有法律授权太和县城关镇团结路社区对征地范围内的土地使用权确认的权限。另查明其证明的时间为2019年5月6日，案涉1056号《批复》作出的时间为2018年12月29日，明显存在着程序违法，与征地报批材料时间不符，土地已被原告承包，根据相关法律法规，只有土地行政主管机构和被征收人征前对土地的确认，才符合法定程序。证明目的不成立。被告对原告第一组证据中的身份证复印件无异议。对答复意见书的关联性有异议，对证明目的有异议，这只能证明是集体经济组织的农户，不能证明原告与征地批复之间有利害关系。对第二组证据的关联性有异议，与本案无关。对证明目的有异议，没有提供勘测定界图不代表就没有勘测定界图。对第三组证据无异议。对第四组证据的证明目的有异议，原告所讲与被告所讲批复不一致，是在决定书中多打了一个年度的“度”，可能是在驳回决定书中出现了笔误，实际上是对应的关系。对第五组证据的证明目的有异议，答复书上写得很清楚，2018年12月29日，省自然资源厅报经省政府批准该批复。对第六组证据的关联性、证明目的有异议，征收团结路社区的土地不代表征收原告使用的土地。对第七组证据的证明目的有异议，同对第六组证据的质证意见。而且，行政复议答复书上写道，本次批复征收范围不涉及原告使用土地。第八组证据与本案没有关联性。对第九组证据的关联性、证明目的有异议。本院对上述证据认证如下，原告提交的第二、四、五、七、九组证据的证明目的不能成立，本院不予采信。第八组的申请书并非证据，予以排除。原告提交的其他证据及被告提交的证据符合关联性、真实性、合法性，对其证明的事实予以采信。经审理查明：2018年12月29日，安徽省人民政府作出1056号《批复》，同意太和县政府在太和县城关镇(太和经济开发区)友谊村、团结路社区、朝阳区、关北社区，大新镇董庙村、禅堂村、新集村，旧县镇太和经济开发区)袁洼村，三堂镇玉皇村，双浮镇双兴村地范围内，转用并征收集体农用地13.7616公顷(其中耕地12.2103公顷)，征收集体建设用地0.3938公顷，合计批建设用地14.1554公顷，用于城镇建设。原告使用的土地不在1056号《批复》批准的用地范围内。2019年3月31日，原告对被告1056号《批复》不服，向被告申请行政复议，请求撤销1056号《批复》。被告于2019年4月1日收到申请并依法予以受理。在规定期限内，被告通知省自然资源厅提出书面答复。经审理，被告于2019年5月30日作出94号《决定书》，以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回原告行政复议申请，并于次日将94号《决定书》邮寄送达原告。本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，被告作出的1056号《批复》批准的用地范围没有原告使用的土地，被告作出的1056号《批复》行为与原告没有利害关系，原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件，被告据此决定驳回其行政复议申请符合法律规定，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告乔超超的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乔超超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 黄 成审判员 应道荣审判员 李进学二〇一九年十一月四日书记员 胡 健附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。