海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终4872号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地：海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，村委会主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：陈淑琴，女，1982年2月20日出生，汉族，住海南省海口市。委托诉讼代理人：谢红芳，海南京园律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人陈淑琴侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初1811号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月10日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判陈淑琴不享有新海村委会的建设用地征地补偿款80000元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、原判决没有查明陈淑琴是否在新海村委会处在新海村委会处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。陈淑琴户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村委会处长期生活，并未依靠陈淑琴的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是陈淑琴自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”陈淑琴除了户口登记在新海村委会处外，并未在新海村委会处形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益的，及不能享有新海村民村委员会的土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律使用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求上级法院撤消原判，依法改判：陈淑琴不享有新海村委会的建设用地项目补偿款80000元并承担本案诉讼费用。陈淑琴辩称，陈淑琴具有新海村集体经济组织成员资格，应享受征地补偿款是有事实根据以及法律依据的，理由如下：陈淑琴是否具备被告具体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据，根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第24条、《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费纠纷案件若干问题的意见(试行)》第3条规定，对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否具有本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。陈淑琴一出生就原始取得了新海村的户籍，在新海村建有房子居住、生产、生活，是依赖新海村的土地作为其生活保障，且参加新海村组织的各种活动，包括参加农村合作医疗、行使选举权等。并且，新海村委会从来都没否认过陈淑琴的村民资格，在每次发放征地补偿款时，新海村委会均确认了陈淑琴的村民资格，向其发放了征地补偿款，包括向其发放了616308元的宅基地利益款。2018年1月11日新海村委会在没有任何的证据情况下，就主观认定陈淑琴的配偶系“抱养子”为由，就无故克扣了陈淑琴等人所应得的征地补偿款。根据2017年9月28日新海村委会制定的（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿发放方案第一条“在新海村村民人口、本村外出务工村民及其子女，在校大中专学生、现役军人，不分户口性质在不在本村，一律同等待遇”的规定，陈淑琴一出生就原始取得了新海村的户籍，与父母在新海村建有房子居住、生产、生活，是依赖新海村的土地作为其生活保障，且参加新海村组织的各种活动，因此陈淑琴符合新海村制定的规定，应有权享有8万元的征地补偿款，新海村委会无故克扣征地补偿款的行为实属违法。综上所述，新海村委会在没有任何证据下仅以其主观臆断就认定陈淑琴的配偶系“抱养子”为由，就无故克扣陈淑琴的征地补偿款的行为，不但属于“暴政”，而且违法，因此请求法院驳回新海村委会的上诉请求，维持原判。陈淑琴向一审法院起诉请求：1.新海村委会向陈淑琴支付征地补偿款80000元；2.本案的诉讼费由新海村委会承担。一审法院认定事实：陈淑琴的丈夫谢令丰系新海村委会村村民，非农业家庭户口。2006年6月23日，陈淑琴与新海村委会村民谢令丰登记结婚，户口因夫妻关系也落户在新海村委会，随丈夫一直居住、实际生产生活在新海村。2018年1月份新海村委会再次向每位村民支付征地补偿款80000元，新海村委会以陈淑琴系抱养子的配偶为由，未向陈淑琴发放上述征地补偿款，遂成讼。一审法院另查明：2018年9月4日，陈淑琴向本院提起诉讼，要求新海村委会向其支付征地补偿款80000元，一审法院作出（2018）琼0105民初6335号民事判决书，支持陈淑琴的诉讼请求，新海村委会不服该判决书并上诉至海口市中级人民法院，海口市中级人民法院于3月1日作出（2019）琼01民终578号民事裁定书，发回一审法院重审。一审法院认为：依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，陈淑琴以其具有新海村委会村集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，陈淑琴是否具有新海村委会村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定陈淑琴可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。根据本案查明的事实，陈淑琴与新海村委会村民谢令丰登记结婚后，户口因夫妻投靠关系也落户在新海村委会，随丈夫一直居住、生活在新海村。因此，一审法院认定陈淑琴具有新海村委会村集体经济组织成员资格。新海村委会在向其他村民发放本案已经查明的征地款时，未向陈淑琴发放，其行为侵犯了陈淑琴的集体经济组织成员权益。陈淑琴起诉要求新海村委会支付未发放的补偿款，于法有据，一审法院予以支持。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向陈淑琴发放征地补偿款80000元。案件受理费1800元，由新海村委会负担。二审中，双方当事人均未向本院提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案争议的焦点问题是：陈淑琴是否具有新海村委会集体经济组织成员资格。陈淑琴的户口因夫妻投靠关系落户登记在新海村委会，并随丈夫在该村居住、生活，亦未被纳入城镇居民社会保障体系，在其丈夫谢令丰在另案被认定为具备新海村委会村集体经济组织成员资格的情况下，应认定陈淑琴亦具备新海村委会村集体经济组织成员资格，应享受新海村集体经济组织成员待遇。综上，新海村委会的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1800元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 李玉民审 判 员 符玉梅审 判 员 谢焕怡 二〇一九年十一月二十八日法官助理 汪婉璐附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条【二审裁判】第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。窗体底端