河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫17行赔终23号上诉人（一审原告）张满亮，男，汉族，1968年12月21日出生，住河南省正阳县。上诉人（一审原告）何丽，女，汉族，1968年3月8日出生，住址同上。系张满亮之妻。共同委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。上诉人（一审被告）正阳县城市管理局。地址：河南省正阳县东顺河路中段原地税局**。法定代表人杨建新，局长。委托代理人董卫民，该局政策法规股工作人员。委托代理人张玉川，河南文苑律师事务所律师。上诉人张满亮、何丽与上诉人正阳县城市管理局因行政赔偿一案，不服汝南县人民法院（2019）豫1727行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。上诉人何丽及其与张满亮的共同委托代理人栾金光，上诉人正阳县城市管理局的委托代理人董卫民、张玉川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，二原告系夫妻关系，二原告在正阳县南环路中段南侧拥有门面房四间。二原告在四间门面房内开办了保健按摩店（三间）和筋骨养护店（一间）。正阳县人民政府作出正政房征决字（2015）2号征收决定，征收决定未写明作出的日期。正阳县国有土地上房屋征收办公室于2014年9月30日发布了正阳县酒厂棚户区改造房屋征收补偿安置方案。2016年5月正阳县国有土地上房屋征收办公室委托上蔡县百乐房地产评估公司对二原告所有的四间门面房进行了评估，估价结果为3444336元，二原告对此评估结果不予认可。2017年4月20日被告向二原告作出正管执规限拆字（2017）AJ-033号限期拆除决定书，二原告于2017年5月15日向法院提起行政诉讼，本院于2017年10月21日作出（2017）豫1727行初127号行政判决书，判决撤销了被告作出的正管执规限拆字（2017）AJ-033号限期拆除决定。2017年6月22日被告将二原告的四间门面房进行了强制拆除，被告拆除时未进行证据保全。二原告于2018年4月27日向本院提起行政诉讼，要求确认被告于2017年6月22日对二原告四间门面房的强制拆除行为违法，本院于2018年6月15日作出（2018）豫1727行初第78号行政判决，判决确认被告于2017年6月22日强制拆除二原告四间门面房的行政行为违法。2018年10月25日二原告向被告邮寄送达了行政赔偿申请，在法律规定的时间内被告未予答复。2019年1月18日二原告向本院提起诉讼。本案审理中，二原告申请对四间门面房的价值、因房屋被拆除而引起的停业损失及房屋内物品进行评估，本院依法委托驻马店市和鸿价格评估有限公司进行评估，并将评估单位通知被告，原、被告双方均予认可。2019年5月8日驻马店市和鸿价格评估有限公司出具驻市和鸿价评（2019）第0502价格评估报告书，二原告的四间门面房价值为5590959元，门面房停业价值为207491元，房屋内物品无法评估，二原告付鉴定费65000元。一审法院认为：本院（2018）豫1727行初78号行政判决书已发生法律效力，判决确认了被告拆除二原告所有的四间门面房的行政行为违法，被告违法进行强制拆除二原告的房屋，二原告要求被告赔偿的理由正当，本院予以支持。被告虽然提交了上蔡县百乐房地产评估公司对二原告的四间门面房价值的评估报告，但二原告不予认可。审理中，本院根据二原告的申请，依法委托了驻马店市和鸿价格评估有限公司对二原告的房屋价值、停业损失、房屋内物品进行了评估，原、被告双方对本院委托的评估单位及评估数额未有异议，本院予以采信。二原告要求被告赔偿屋内财物的损失的请求，因评估机构无法鉴定评估，且被告对二原告提供的损失财物清单不予认可，对此，本院不予支持。依照《中华人民共和国赔偿法》第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》第三十三条之规定，判决一、被告正阳县执法局于判决生效后20日内赔偿原告张满亮、何丽四间门面房损失5590959元，停业损失207491元，共计5798450元。二、驳回二原告的其他诉讼请求。三、鉴定费65000元，由被告负担。上诉人正阳县城市管理局上诉称，一审法院判决我局按照驻马店市和鸿价格评估有限公司出具的评估报告书的评估结果赔偿被上诉人四间门面房损失及停业损失共计5798450元是错误的。1、被上诉人的四间门面房被拆除前，上诉人经与正阳县酒厂协商一致委托上蔡县百乐房地产评估有限责任公司对被上诉人的房屋进行了评估，评估价格为3444336元，该评估结果做出后，上诉人即欲向被上诉人发放补偿款，但被上诉人拒不接受，也不要求重新评估，因此，即使上诉人在诉讼中重新评估也应参照房屋拆除时（2017年6月）的价格评估，而不应参照2019年5月的房屋价格评估，对2017年9月至2019年5月期间房屋溢价的部分不应由上诉人承担。2、被上诉人在一审提起诉讼时并未要求赔偿停业损失，一审法院判令上诉人赔偿被上诉人停业损失207491元超出了被上诉人的诉讼请求事项范围。一审中，法院通知上诉人提供材料、选择评估机构时，也只是告知上诉人对四间门面房及室内被毁物品的市场价值进行评估，并不含停业损失，但评估报告作出后却包含停业损失，显然超出了评估范围和被上诉人的诉讼请求范围，不应判令上诉人赔偿。综上所述，请求二审法院撤销一审判决结果的第一、三项，并予以改判，判令上诉人按照原房屋评估结果3444336元赔偿被上诉人。张满亮、何丽答辩称，1、上诉人所称上蔡县百乐房地产评估有限责任公司的评估结果不应当适用，此结果并非完整的评估报告，仅仅是一张评估单，不符合评估报告的形式，也没有向我方送达，剥夺了我方进行复核的权利，而且此评估报告的评估时点是征收决定作出之日，本案属于行政赔偿案件，应当按照实际判决日价格进行评估。2、根据最高人民法院在（2017）最高法行再101号文书中所确定的裁判规则，对房屋强拆的赔偿案件应当按照作出赔偿决定时点有效的房地产市场评估价格为基准给付赔偿款，以保障被拆迁户能买到相同价值的房屋，这是最高院已经确定的裁判规则。3、房屋的室内物品损失完全没有支持，不符合最高院的规则，我方已经尽到初步的举证责任，具体规则见最高院指导案例91号。4、我们在起诉的时候要求了停产停业损失，还有屋内物品损失，在一审判决中有明确的记载，而且停产停业损失是国务院590号令规定的征收补偿项目，根据最高院的裁判规则，应当计入行政赔偿的范围内。5、上诉人称房子东西都搬出来了等于空房，一审判决也没有支持我方的物品损失，但是房屋的视频照片，我方提交的都有，应当得到支持。上诉人张满亮、何丽不服一审判决上诉称，上诉人与被上诉人行政赔偿纠纷一案，2018年6月15日，汝南县人民法院（2018）豫1727行初78号行政判决，确认正阳县城市管理局于2017年6月22日对二原告位于正阳县南环路中段南侧四间门面房予以拆除的行为违法。被上诉人辩称“在强制拆除二原告的门面房时，将房内的物品搬出，放置于拆除现场。”在（2019）豫1727行赔初1号诉讼中，被上诉人再次辩称“（2018）豫1727行初78号行政判决书已经认定将房屋内物品搬离现场，说明房屋内物品未受到破坏。”被上诉人仅凭一句空话，没有现场视频资料，没有搬离室内物品的现场照片，没有物品登记，没有发还物品证据清单，违反正常司法程序，不依法公证，不依法制作物品清单，一审对上诉人室内损失和其他损失未作判决，适用法律错误，严重侵害了上诉人的合法权益。1、上诉人合法拥有四间门面房是被上诉人违法强拆的，室内所有家电、物品、理疗器械、电脑、三维牵引床、保健用品和发票说明书等全部毁坏、掩埋，上诉人向人民法院提供了视频资料，现场照片、物品清单等相关证据，一审判决对室内物品的损失不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损失提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”上诉人提供的是室内损毁物品未超出市场价值、符合生活常理，人民法院应当支持，为此请求：二审法院应依法改判上诉人四间门面房内毁损的物品等损失171项，577912元应当由被上诉人承担赔偿责任。2、上诉人要求被上诉人因违法拆除四间门面房造成搬迁、临时安置的赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第二项规定，补偿包括“因征收房屋造成的搬迁临时安置的补偿”。为此上诉人从2017年6月22日至今25个月的租房费用50000元应由被上诉人承担赔偿责任。3、被上诉人于2017年6月22日对二原告位于正阳县南环路中段南侧四间门面房予以拆除的行为违法，造成了上诉人无家可归、无法生活，严重侵害了上诉人的合法权益，造成上诉人精神损害的严重后果，被迫租房，请求法律救助，被上诉人的行为违法，应当依法全面赔偿上诉人的各项损失。综上，一审法院对上诉人与被上诉人行政赔偿纠纷一案，因被上诉人违法强拆造成上诉人室内物品的损失、搬迁安置租房费、诉讼费和律师服务费，造成严重精神损害的损失不予支持，一审判决第二项适用法律错误。请求：一、依法维持一审判决第（一）、（三）项。二、依法撤销一审判决第（二）项，依法改判：判令被上诉人因拆除房屋行为违法，应当全面赔偿上诉人的一切损失。（1）室内电器、理疗器械、电动三维牵引床、保健品等171项折价款577912元。（2）造成搬迁租房费赔偿50000元。（3）诉讼费600元、律师服务费10万元，上诉人精神抚慰金10万元。正阳县城市管理局答辩称，1、张满亮、何丽在诉我局行政行为违法一案中，根据汝南县人民法院作出的（2018）豫1727行初78号行政判决书认定事实拆除上诉人房屋时已将屋内物品搬出，放置于拆除现场，上诉人的屋内物品并未损毁，该判决书现已发生法律效力，上诉人要求赔偿没有事实依据。2、张满亮、何丽上诉要求赔偿搬迁租房费用及律师服务费、精神抚慰金超出了一审诉讼请求范围，一审中并未提出该要求，因此，二审法院应不予审理，请求驳回其上诉。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。本院认为，汝南县人民法院（2018）豫1727行初78号行政判决书已经确认正阳县城市管理局于2017年6月22日对张满亮、何丽位于正阳县南环路中段南侧四间门面房予以拆除的行为违法，该判决已生效，张满亮、何丽的房屋已被正阳县城市管理局违法拆除灭失，正阳县城市管理局应当对张满亮、何丽的门面房价值进行赔偿。一审法院应二上诉人的申请，在一审审理过程中依法委托驻马店市和鸿价格评估有限公司对案涉房屋的价值、停业损失进行了评估，二上诉人对评估机构的选取及评估数额均无异议，该评估结果本院予以采信。上诉人正阳县城市管理局上诉称应当按照房屋被强拆前其委托上蔡县百乐房地产评估有限责任公司作出的评估结果进行赔偿的主张，不能成立。上诉人张满亮、何丽主张的门面房的搬迁租房费、诉讼费、律师服务费、精神抚慰金，因无法律依据，不属于本案赔偿范围，其主张的室内物品损失因没有评估，不予赔偿。一审法院认定事实清楚，判决结果正确，本院予以支持。上诉人张满亮、何丽及上诉人正阳县城市管理局的上诉理由均不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  于发安二〇一九年十一月十五日书记员  赵 地