宁夏回族自治区固原市原州区人民法院民事判决书（2019）宁0402民初3491号原告：马占山，男，生于1962年3月17日，回族，宁夏固原市人，农民，住固原市原州区开城镇寇庄村****。公民身份号码×××。委托代理人：马永虎，宁夏朔北律师事务所律师，特别授权代理。被告：固原市水务局。住所地：固原市原州区二中梁**。法定代表人：宋新宇，系该局局长。委托代理人：太惠，系该局职工，特别授权代理。被告：固原市原州区开城镇人民政府。住。住所地：固原市原州区开城镇街道/div>负责人：马光斌，系该镇镇长。委托代理人：沈学宏，宁夏顺悦律师事务所律师，特别授权代理。被告：宁夏六盘山水务有限公司。住所地：固原市原州区文化街**。法定代表人：张忠智，系该公司董事长。委托代理人：康继业，宁夏萧关律师事务所律师，特别授权代理。原告马占山与被告固原市水务局、固原市开城镇人民政府、宁夏六盘山水务有限公司合同纠纷一案，本院于2019年4月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告马占山及其委托代理人马永虎、被告水务局的委托代人太惠、被告固原市原州区开城镇人民政府的委托代理人沈学宏、被告宁夏六盘山水务有限公司的委托代理人康继业均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马占山向本院提出诉讼请求：1.判令被告履行双方签订的《海子峡水库除险加固工程临时征占用林地恢复治理协议书》约定的义务暨由被告将临时征占原告的10亩承包土地按照约定进行一次性恢复处理，在符合双方约定的条件成就后及时交付原告经营管理，如被告不能恢复则按照固原市人民政府2018年土地征收标准予以赔偿；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系固原市原州区开城镇寇庄村村民，在开城镇寇庄村有承包经营林地。2008年实施海子峡水库除险加固工程时设立海子峡除险加固工程建设领导小组办公室，该办公室为治理海子峡水库于2008年10月31日和原告签订《海子峡水库除险加固工程临时征占用林地恢复治理协议书》。协议约定海子峡水库除险加固工程建设领导小组办公室因设立海子峡水库除险加固工程建设需要，临时征占原告退耕还林地10亩，用于工程取土。在工程取土结束后，由海子峡水库除险加固工程建设领导小组办公室按照我国《水土保持法》等有关规定，负责对取土土地进行削坡、整平。并按照林业部门规定的退耕还林作业设计要求，对取土场地进行一次性恢复处理，恢复处理所需费用均由被告承担。被告固原市原州区开城镇人民政府作为协议见证方和协议约定承担义务方在协议书中签字盖章。被告海子峡水库除险加固工程建设领导小组办公室在取土结束后，不能按照协议约定履行自己的义务，原告要求二被告履行协议义务，但二被告均以各种理由推脱。后海子峡水库除险加固工程建设领导小组办公室并入被告固原市水务局，被告固原市水务局应当对海子峡水库除险加固工程建设领导小组办公室的合同行为承担责任。被告固原市水务局辩称，2008年海子峡水库除险加固工程建设需要临时占用库区退耕还林地总计13亩作为水库加坝取土场。经请示开城镇人民政府和原州区林业局同意并答复同意取土，要求取土结束后，由建设单位海子峡水库除险加固工程建设领导小组办公室按照《中华人民共和国水土保持法》等有关规定，负责对取土地区进行削坡、整平，并按照林业部分规定的退耕还林作业设计要求，对取土场地进行一次性恢复治理，治理后经开城镇林业工作站进行验收后交开城镇林业工作站进行管理。通过2009年一年的建设，主体工程全部建成。2010年按照国家和自治区人民政府水务一体化的要求，固原市人民政府召开二次专题会议，决定将海子峡水库整体移交给宁夏水务投资集团有限公司（具体管理部门为宁夏六盘山水务管理有限公司）。按照当时责权统一、人随事走、资产（包括债权、债务）整体移交的原则，海子峡水库除险加固工程建设领导小组办公室将工程恢复治理费、水土保持费44089.40元及工程尾款一并移交给宁夏水务投资集团有限公司，由该公司对工程取土场地进行恢复治理。宁夏水务投资集团有限公司在2011年-2012年对取土场地进行恢复治理，现宁夏水务投资集团有限公司把取土场地作为固原市区、西吉、彭阳县城人畜饮水保护区域，严禁在此地进行人工作业、放牧和人员走动。被告固原市原州区开城镇人民政府辩称，1.由于海子峡水库除险加固工程是固原市水务局承建的工程，工程的承建主体是固原市水务局，并非开城镇人民政府。而且《海子峡水库除险加固工程临时征占用林地恢复治理协议书》是原告马占山和被告固原市水务局双方签订的，开城镇政府在该协议中只是鉴证方，并不是合同当事人，该协议书对开城镇政府不产生权利义务关系。故开城镇政府不是本案适格的当事人，故请求驳回原告要求开城镇政府承担责任的诉讼请求。另外原告的诉讼请求不明确，既要求被告对其土地进行恢复治理，又要求进行赔偿，而且赔偿数额不明确，属于选择新诉讼请求，故对其诉讼请求不明确的起诉，应当予以驳回。被告宁夏六盘山水务有限公司辩称，1.本案是合同纠纷，合同当时人双方明确、具体，合同内容中对义务关系约定明确，根据合同相对性原则，权利义务关系应当在合同当事人中间发生。六盘山水务公司与本案没有任何关系，不应承担相关责任。海子峡水库的移交是宁夏水务投资集团有限公司和固原市水务局之间的事，与宁夏六盘山水务有限公司无关。本院经审理认定事实如下：原告马占山在位于固原市××区有退耕还林林地十亩。2008年固原市水务局因海子峡水库除险加固工程的需要成立海子峡水库除险加固工程建设领导小组办公室。该办公室在海子峡水库除险加固工程中需要临时占用库区部分退耕还林地，于2008年10月31日以甲方的身份与原告马占山（乙方）签订《海子峡水库除险加固工程临时征占用林地恢复治理协议书》一份，该协议约定：工程取土结束后，由甲方海子峡水库除险加固工程建设领导小组办公室按照《中华人民共和国水土保持法》等有关规定，负责对取土地区进行削坡、整平。并按照林业部门规定的退耕还林作业设计要求，对取土场地进行一次性恢复治理。恢复所需的整地费、苗木费、抚育费均由甲方承担，并对苗水成活率保三年，三年后经开城镇林业工作站进行验收后交乙方经营管理。甲方工程结束后，其对所占用乙方林地恢复情况经开城镇林业工作站验收合格后交乙方经营管理，甲方不再承担任何责任。该工程结束后海子峡水库除险加固工程建设领导小组办公室还未将征占用林地恢复治理，2010年5月20日、2010年6月4日，固原市人民政府通过两次会议纪要，为推进固原水务一体化进程开展工作，将海子峡水库整体移交给宁夏水务投资集团有限公司。2011年4月26日，固原市水务局与宁夏水务投资集团有限公司签订《固原市东山坡水务有限责任公司（固原市东山坡引水管理站）、固原市海子峡水库管理站移交协议》一份，约定将固原市水务局管理的固原市东山坡水务有限责任公司（固原市东山坡引水管理站）和固原市海子峡水库管理站整体移交给宁夏水务投资集团有限公司。后宁夏水务投资集团有限公司也未将本案争议的土地移交给原告。庭审时原告向法庭提供的证据1中华人民共和国林权证（退还原件），证据2协议书均真实，本院予以认定；证据3宁夏回族自治区人民政府文件宁政发（2015）101号文件可以作为本案的参考依据。被告固原市水务局提供的证据海子峡水库移交协议一份、审计报告两份、市政府专题会议纪要两份虽然均属于复印件，但能够证明水库移交的事实，可以作为本案的参考依据。本院认为，原告与被告固原市水务局签订的协议书是双方当事人的真实意思表示，且该合同不违反法律、行政法规的强制性规定合法有效。被告固原市水务局成立的海子峡水库除险加固工程建设领导小组办公室作为合同一方与原告签订的协议书，该协议书中约定的权利义务均由其承办单位固原市水务局予以承担。固原市水务局将固原市海子峡水库管理站整体移交给宁夏水务投资集团有限公司的同时，是否也将征占用原告的十亩退耕还林的林地的恢复治理一并移交是被告固原市水务局和宁夏水务投资集团有限公司之间的约定。本案中原告以其与被告固原市水务局成立的海子峡水库除险加固工程建设领导小组办公室之间签订的协议内容起诉的是合同纠纷，被告固原市水务局作为合同的一方当事人在履行合同中向他人转让合同约定的义务时未通过合同另一方的认可、同意自行转让。根据《中华人民共和国合同法》“债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意”的规定，被告固原市水务局未提供证据证实原告同意其将合同约定的义务转让给宁夏水务投资集团有限公司，故其将合同中约定的“对所占用乙方林地恢复情况经开城镇林业工作站验收合格后交乙方经营管理”的义务未履行的情况下转移了全部义务的行为不应对抗合同相对人。根据合同的相对性原则，原告可以要求被告固原市水务局按照合同约定承担相应的责任。被告固原市水务局认为其已经将全部义务转移给宁夏水务投资集团有限公司，按照合同约定承担责任后可依据与宁夏水务投资集团有限公司之间签订的《移交协议》约定的内容进行追偿。庭审中原告与被告固原市水务局均认可本案涉案的林地已作为固原市区、西吉、彭阳县城人畜饮水保护区域，严禁在此地进行人工作业、放牧和人员走动，能够恢复并返还给原告亦不现实。根据《中华人民共和国合同法》“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失”的规定，被告固原市水务局应当对不能返还原告的林地造成的损失进行赔偿。因双方签订的合同中对被告无法移交土地时如何赔偿及赔偿标准未约定，但原告提供了宁政发【2015】101号“自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知”中对涉案土地所在的区域有明确的补偿标准。且按照2015年的标准距双方协议约定移交土地的时间较相近，也并未因原告延迟诉讼而扩大被告的损失，故按照该补偿标准予以赔偿较为合理。因被告固原市原州区开城镇人民政府在原告与被告固原市水务局签订的协议中的地位仅是鉴证方，并非合同主体，故被告固原市原州区开城镇人民政府不应当承担任何责任。本案在审理中依职权追加被告宁夏六盘山水务有限公司，因被告固原市水务局系与宁夏水务投资集团有限公司签订的固原海子峡水库转让协议，宁夏六盘山水务有限公司系宁夏水务投资集团有限公司的下属单位。该案系原告与被告固原市水务局合同纠纷，故被告宁夏六盘山水务有限公司不承担责任。综上所述，因被告固原市水务局未按照合同约定向原告移交其征占原告退耕还林林地十亩，且根据现有状况移交给原告已不现实。故被告应根据宁政发【2015】101号“自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知”中的补偿标准每亩以18000元的价格向原告予以赔偿。故依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第八十四条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百二十一条之规定，判决如下：一、由被告固原市水务局于本判决生效之日起三十日内向原告马占山赔偿其不能移交征占用原告十亩退耕还林地的损失共计180000元；二、被告固原市原州区开城镇人民政府不承担赔偿责任；三、被告宁夏六盘山水务有限公司不承担赔偿责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取50元，由被告固原市水务局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 王艳 二○一九年七月十三日书记员 马骅附：本案引用的法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第八十四条债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。第一百二十一条当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。