吉林省四平市中级人民法院民事判决书（2019）吉03民终1497号上诉人（原审被告）：四平润发燃气有限公司。法定代表人：鞠洪殿。委托诉讼代理人：郇延兴。被上诉人（原审原告）：郑爽，女，1984年9月27日出生，汉族，现住吉林省四平市。上诉人四平润发燃气有限公司因与被上诉人郑爽劳动争议一案，不服四平市铁西区人民法院（2019）吉0302民初1518号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月29日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。四平润发燃气有限公司上诉请求：依法撤销原审判决，依法改判或发回重审。事实和理由：一、上诉人没有损害被上诉人郑爽领取失业保险的合法权益。根据《社会保险法》第四十六条“重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算”。也就是说，被上诉人在上诉人公司工作期间取得的领取16个月失业保险金权益，在被上诉人重新上岗，再次失业，正常办理完毕领取失业保险手续后，仍然可以领取。所以被上诉人领取16个月失业金的合法权益没有受到损坏，不存在赔偿问题。二、被上诉人本次失业，因没有取得解除（终止）劳动合同证明书，无法办理失业保险，责任不在上诉人，在于被上诉人本人。1、被上诉人已向法庭提供社保部门提供的办理失业保险“业务办理备忘贴士”，说明被上诉人对于办理失业保险的相关要求和流程是知情的。2、上诉人在开除被上诉人当日即2018年8月2日上午以书面通知形式下发解除（终止）劳动合同通知书，要求被上诉人凭此通知到公司办理解除（终止）劳动合同手续，逾期不办，所造成的损失及后果由员工个人承担。但被上诉人拒绝签字。上诉人按通知要求，于当天下午到社保办理解除（终止）劳动合同证明书，但因被上诉人没有按通知要求到场签字，被上诉人的解除（终止）劳动合同证明书无法在社保部门办理备案手续。但在当日上诉人已将解除（终止）劳动合同证明书上报社保部门。后按社保要求，上诉人提供了《四平润发人力字[2018]004号》关于开除郑爽的决定这份文件，社保部门于2018年8月7日给予备案。上诉人在解除劳动合同5日内已办理解除（终止）劳动合同证明书，没有影响被上诉人60日内办理失业保险的期限。被上诉人当时没有取得解除（终止）劳动合同证明书责任不在上诉人，而在被上诉人没有按上诉人通知要求前来办理和领取。另外，说明一点，解除（终止）劳动合同证明书必须经过社保部门备案后才有效，否则不能用于办理失业保险。3、根据社保提供的“业务办理备忘贴士”，办理失业保险“如因单位核基数原因导致不能及时办理的，单位需要提供情况说明和稽核审计记录复印件，并加盖单位公章”。因被上诉人向法庭提供了“业务办理备忘贴士”，被上诉人对这一条也是知情的。上诉人在四平市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书[四劳人仲（2018）740号]中，再次向被上诉人明确公司正在进行社保基数审核，并以证据的方式向被上诉人出示了解除（终止）劳动合同证明书。在有效期内，被上诉人依然没有到公司办理领取失业保险的相关手续。在上诉人多次通知被上诉人领取解除（终止）劳动合同证明书的情况下，被上诉人从未在有效期内到上诉人公司领取解除（终止）劳动合同证明书，也没有到上诉人办理其他领取失业保险的手续。一直到2019年7月24日，才到上诉人公司领取解除（终止）劳动合同证明书，但是已超过办理失业保险的期限，无法办理失业保险，因此，造成被上诉人不能领取失业保险的责任在被上诉人，不在上诉人公司。综上，上诉人没有侵害被上诉人领取失业保险的合法权益，导致被上诉人没有领取失业保险的责任也不在上诉人。请求二审法院在事实的基础上，依法撤销原审判决，改判或发回重审，以维护上诉人的合法权益。被上诉人郑爽辩称，一、失业金被上诉人确实已经无法领取。上诉人对《社会保险法》第四十六条的理解存在错误，第四十六条规定：“重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。”此处“应当领取而尚未领取的失业金期限”指的是在上次失业时如劳动者可领取12个月的失业保险金，但实际上他只领取了6个月就重新就业了，还有6个月的期限尚未使用，这6个月就是“前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限”。那么，该劳动者第二次失业时，能领取失业保险金的期限包括这6个月和二次就业的期限，但最长不超过24个月。根据《失业保险金申领发放办法》第六条“失业人员应在终止或解除劳动合同之日起60日内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金。”可见领取失业保险，以60日内申领为前提，而本案未在60日内进行申领，已经确实无法领取失业金。二、因上诉人的原因导致被上诉人无法领取失业金，上诉人具有重大过错，应当承担赔偿责任。1、上诉人没有为被上诉人出具终止或者解除劳动合同的证明。依据《失业保险条例》，失业人员领取失业金，应当出示的证明材料包括终止和解除劳动合同证明，同时依据《劳动合同法》的规定，上诉人也有义务为被上诉人出具终止和解除劳动合同证明，本案中上诉人至今未给被上诉人出具终止和解除劳动合同证明，对此被上诉人将保留诉权。2、上诉人没有履行告知义务和将失业人员名单的报备义务。根据《失业保险条例》第十六条第一款“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。”由该条可知用人单位除了有义务及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系证明外，还有两项义务：一个是告知失业人员有享受失业保险金待遇的权利，也就是告知义务；另一个是解除或者终止劳动关系的7日内将失业人员名单报送社会保险经办机构备案。对于前一项告知义务，上诉人从未对被上诉人进行告知过。对于报送失业人员名单，上诉人不但是没有在终止与被上诉人劳动关系的7日内报送，在原一审庭审中上诉人自认是在2019年1月才将失业人员名单报送，这说明在2019年1月以后才可以申领失业金，但是对此被上诉人根本不知情，上诉人没有告知过被上诉人。因此，上诉人没有履行告知义务和将失业人员名单的报备义务，存在重大过错。三、“业务办理备忘贴士”是被上诉人在听说可以领取失业金后，才去的社保部门。被告知已经超过申领期限无法领取，工作人员给了被上诉人一张“业务办理备忘贴士”，其目的是为了让被上诉人了解相关规定，并不能说明被上诉人早已知情。上诉人主张是被上诉人自己放弃领取的，这不符合客观情况，也不符合正常逻辑。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求及事实、理由均不成立。恳请二审法院查清案件事实，判令驳回上诉人的上诉，依法维持原判。郑爽向一审法院起诉请求：依法判令被告赔偿原告无法领取的18个月的失业保险金21330元（1185元／月×18个月）。一审法院查明的事实：原告郑爽于2011年7月入职被告四平润发燃气有限公司处工作，2011年8月1日双方签订了劳动合同，并为原告郑爽缴纳了失业保险金。2018年8月2日，被告四平润发燃气有限公司下发了四平润发人力字［2018］004号文件开除了原告郑爽，并作出《解除（终止）劳动合同通知书》，原告郑爽拒绝签字，被告四平润发燃气有限公司的送达人郇延兴、郭威在通知下签字并注明“此通知于2018年8月2日11时28分在公司三楼办公室送达，郑爽拒绝签字”。被告四平润发燃气有限公司于2018年8月2日做出《解除（终止）劳动合同证明书》，2018年8月7日人力资源和社会保障行政部门在该证明书上加盖劳动合同备案专用章。原告郑爽没有在《解除（终止）劳动合同证明书》上的“本人签字”栏处签字。另查，失业金申领需要提供解除（终止）劳动合同证明书（解除原因要体现非本人意愿），并在解除劳动关系60日内办理。一审法院认为，《失业保险条例》第十六条规定，“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。”被告四平润发燃气有限公司并没有将《解除（终止）劳动合同证明书》交给原告郑爽具有过错，使原告郑爽无法及时申领失业保险金，应当承担赔偿责任。《吉林省失业保险办法》第十七条规定，“…累计缴费年限满7年不足8年的，领取16个月失业保险金…”。吉人社办字［2018］47号《关于提高失业保险金标准的通知》规定，“四平地区失业保险金标准调整为1185元／月，该标准执行期从2018年7月1日起至下一个调整日”。原告郑爽诉请被告四平润发燃气有限公司赔偿原告无法领取的失业保险金1185元／月×18个月=21330元，按18个月计算有误，应为1185元／月×16个月=18960元。综上所述，依照《失业保险条例》第十六条，《吉林省失业保险办法》第十七条，吉人社办字［2018］47号《关于提高失业保险金标准的通知》之规定，遂判决：被告四平润发燃气有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告郑爽失业保险金18960元。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院查明的事实与一审查明的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，2018年8月2日四平润发燃气有限公司以“严重违反用人单位的规章制度”为由解除与郑爽之间的劳动合同。根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，郑爽有获取失业保险金的权利。又根据《失业保险条例》第十六条规定：“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。……”本案中，四平润发燃气有限公司提供的证据不足以证明其在与郑爽解除劳动合同后及时为郑爽出具终止或者解除劳动关系的证明，及告知郑爽按照规定享受失业保险待遇的权利。现郑爽因无法领取失业保险金请求四平润发燃气有限公司赔偿损失符合法律规定，应予支持。四平润发燃气有限公司的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人四平润发燃气有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人四平润发燃气有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 田迎春审判员 王玉敏审判员 毕 莹 二〇一九年十一月二十日书记员 孙乙航