宁波市镇海区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0211行初34号 原告毛福军，男，1965年10月31日出生，汉族，住浙江省余姚市。 原告毛夏田，男，1959年6月8日出生，汉族，住浙江省余姚市。 原告毛守吕，男，1963年2月13日出生，汉族，住浙江省余姚市。 原告劳长明，男，1964年8月9日出生，汉族，住浙江省余姚市。 原告毛玉环，女，1946年11月24日出生，汉族，住浙江省余姚市。 委托代理人毛树春（特别授权代理），男，1968年3月14日出生，汉族，住浙江省余姚市，系原告毛玉环的儿子。 原告毛树春，男，1968年3月14日出生，汉族，住浙江省余姚市。 被告余姚市自然资源和规划局，住所地余姚市南兰江西路**。 法定代表人项立秋，局长。 委托代理人施迎科，浙江阳明律师事务所律师。 第三人宁波舜宇光电信息有限公司，住，住所地浙江省余姚市舜宇路**/div> 法定代表人叶辽宁。 原告毛福军、毛夏田、毛守吕、劳长明、毛玉环、毛树春诉被告余姚市自然资源和规划局与第三人宁波舜宇光电信息有限公司土地行政许可一案，原告于2019年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告余姚市自然资源和规划局与第三人宁波舜宇光电信息有限公司送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭。本案现已审理终结。 六原告诉称，六原告是浙江省余姚市阳明街道丰乐村村民，在丰乐村新村均有房屋，现房屋所在区域在实施征收，六原告至今未签拆迁补偿安置协议，却已经被强拆。六原告通过2019年5月15日余姚市人民政府作出的余依申请〔2019〕4号《政府信息依申请公开告知书》得知的2018年10月25日被告作出余土字2018第111号《建设用地批准书》，才得知该批准书项目用地范围包括原告房屋所在地。六原告认为，被告无职权将原告宅基地及房屋所在地批准给第三人使用，且该《建设用地批准书》没有四至范围，没有批准的建设工期，没有本批准书有效期。六原告认为，被告作出的该行政行为实体及程序均违法，严重侵害原告合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，提出诉讼，请求：撤销2018年10月25日被告作出的余土字2018第111号《建设用地批准书》。 被告余姚市自然资源和规划局辩称：1.原告与被诉的《建设用地批准书》没有利害关系，不属于行政诉讼受案范围，起诉不符合受理条件，不具有行政诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用的解释》的规定，本案原告以争议建设用地批准行为侵犯其农村宅基地及房屋为由提起行政诉讼，但该争议土地已分别于2011年、2012年和2018年经批准收回土地使用权并办理农用地转用审批手续。现被告将该土地批准他人使用，涉及对国有建设用地的处理，属于国家针对建设用地土地用途所采取的控制行为，无论原告是否为上述土地的原合法使用权人，被诉建设用地批准行为均对其合法权益明显不产生实际影响。2.被告依法颁发《建设用地批准书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律依据准确，应予维持。本案诉争《建设用地批准书》所涉地块经浙江省人民政府于2011年2月21日、2012年2月21日、2018年2月8日和2018年2月13日分批次批准农用地转用并征收为国有。2018年9月14日，经余姚市人民政府批准同意由被告编制的国有建设用地使用权出让方案，由被告组织实施涉案国有建设用地使用权挂牌出让。2018年10月22日，经公开挂牌出让活动，由第三人竞得涉案土地，签订《余姚市国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》。2018年10月22日，经余姚市人民政府批准同意建设用地供地，由被告核发余土字（2018）第111号《建设用地批准书》。上述事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。综上，原告与争议行政行为没有利害关系，不具有行政诉讼主体资格，同时被告依法行政，没有不当之处。原告的起诉理由不成立应予驳回。 经审理查明，浙江省人民政府于2011年2月21日作出浙土字A［2010］-0596《浙江省建设用地审批意见书》，同意余姚市政府2010年度计划第十批次建设用地54.2396公顷，包含阳明街道丰乐村地块；于2012年2月21日作出浙土字A［2011］-0717《浙江省建设用地审批意见书》，同意余姚市2011年度计划第三批次建设用地42.5951公顷，包含阳明街道丰乐村地块；于2018年2月13日作出浙土字A［2017］-0213《浙江省建设用地审批意见书》，同意余姚市2017年度计划第四批次建设用地22.8359公顷，包含阳明街道丰乐村地块；于2018年2月8日作出浙土字A［2017］-0204《浙江省建设用地审批意见书》，同意余姚市2017年度计划第十九批次建设用地14.2691公顷，包含阳明街道丰乐村地块。2018年9月13日，被告作出2018-107号《余姚市国有建设用地使用权出让方案呈报表》，余姚市人民政府于2018年9月14日审批同意。2018年10月，经公开挂牌出让，由第三人竞得涉案土地，签订《余姚市国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》。2018年10月22日，经余姚市人民政府批准同意建设用地供地，由被告核发余土字（2018）第111号《建设用地批准书》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条的规定以及《建设用地审查报批管理办法》第二十二条的规定，供地方案或者农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，土地性质变更为国有土地，以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县国土资源主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》。该批准行为属于国家针对建设用地土地用途所采取的总量控制行为，仅是建设单位取得国有土地使用权的一个环节，本身并不直接影响用地范围内原土地使用权人的合法权利，原土地使用权人的土地使用权也不因为颁发建设用地批准书而丧失，也即该建设用地批准书并未对原告的合法权益产生直接影响。如果原告认为政府的征收或补偿行为侵害了其合法权益，可针对征收或补偿等行为寻求救济。因此，六原告起诉涉案《建设用地批准书》，不具有原告资格。对于六原告向本院提起的行政诉讼，本院不予立案，已经立案的，应驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第六十九条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告毛福军、毛夏田、毛守吕、劳长明、毛玉环、毛树春的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长 于广学 审 判 员 谭文博 审 判 员 戴盈盈 二〇一九年十一月十二日 法官助理吴蓓 代书记员 汪晓晓 附：本案适用的法律、法规： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 第六十九条第三款人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理： （一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。 （二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。 （三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。 （四）土地使用者应当依法申请土地登记。 通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。 第二十三条具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理： （一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。 （二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。 （三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。 （四）土地使用者应当依法申请土地登记。 建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征收土地方案和供地方案。 四、《建设用地审查报批管理办法》 第二十二条以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县国土资源主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规定办理土地登记。 以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县国土资源主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记。《国有土地划拨决定书》应当包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等内容。 建设项目施工期间，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场。 市、县国土资源主管部门应当将提供国有土地的情况定期予以公布。