河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1726行初65号原告确山县永威饲料有限公司，住河南省确山县郑武路南段。法定代表人刘新民，任经理职务。被告确山县畜牧局，住所地河南省确山县龙山路**。法定代表人王双全，任局长职务。委托代理人余新政，确山县畜牧局副局长。委托代理人王琳琳，确山县畜牧局工作人员。被告确山县人民政府，，住所地确山县未来大道西段法定代表人彭广峰，任县长职务。委托代理人李幸福，确山县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人李青焕，确山县人民政府法制办公室工作人员。第三人杨冬梅，女，1973年1月1日出生，汉族，住河南省确山县。原告确山县永威饲料有限公司（以下简称永威公司）诉被告确山县畜牧局、确山县人民政府（以下简称确山县政府）、第三人杨冬梅行政强制及行政复议一案，本院于2019年9月2日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告永威公司的法定代表人刘新民、被告确山县畜牧局的委托代理人余新政、王琳琳、被告确山县政府的委托代理人李幸福、李青焕到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告确山县畜牧局2019年5月24日作出确牧（饲料）责召通[2019]第1号《确山县畜牧局责令召回通知书》，主要内容为：确山县永威饲料有限公司：经调查，你公司存在下列违法事实：生产饲料存在安全隐患。根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十八条、第四十五条第一款和河南省《饲料和饲料添加剂管理条例》行政处罚裁量标准第九条的规定，现责令你三日内召回38袋黄曲霉毒素B1不合格对养殖动物健康存在安全隐患的蛋鸡产蛋高峰期配合饲料（513产蛋期）。召回内容和要求如下：1.限你三日内召回杨冬梅鸭棚内38袋于2019年2月21日生产的对养殖动物健康存在安全隐患的蛋鸡产蛋高峰期配合饲料（513产蛋期）；2.对生产的饲料产品严格出厂检验，杜绝生产销售对养殖动物、人体健康有害或者存在其他安全隐患的饲料。原告永威公司不服该《确山县畜牧局责令召回通知书》，向确山县政府申请行政复议。被告确山县政府2019年8月14日作出确政复决字[2019]11号《行政复议决定》，认为：确山县畜牧局于2019年5月24日作出确牧（饲料）责召通[2019]第1号《确山县畜牧局责令召回通知书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出以下行政复议决定：维持确山县畜牧局于2019年5月24日作出确牧（饲料）责召通[2019]第1号《确山县畜牧局责令召回通知书》。原告永威公司诉称，2019年5月24日，畜牧局向原告送达确山县畜牧局责令召回通知书确牧（饲料）责召通【2019】第1号，限原告3日内召回杨冬梅鸭棚内38袋饲料，原告认为，畜牧局作出的上述决定没有事实依据，程序违法，侵犯了原告的合法权利，应当予以撤销。一、畜牧局通知书认为，原告于2019年2月21日生产的饲料，对养殖动物健康成长存在安全隐患，没有说明任何事实依据，原告不知道自己严格按照工艺规范生产的饲料，哪一项指标不合格，为什么存在安全隐患。在饲料出厂前，原告均严格进行检验，质量合格，所有出售的饲料均是合格产品。而且，畜牧局对该批次饲料委托检验机构进行了检验，完全合格。另外，原告对外出售的包装袋里标签上有书面告知书，保质期一到四季度六十天，饲料应当存放在阴凉、通风、干燥处。按照畜牧局通知的内容，这批饲料生产日期为2019年2月21日，而其通知召回的日期为2019年5月24日，距离生产日期达93天，超过了60天保质期。假如饲料购买方申请检验不合格，不能表示原告提供的饲料不合格，养殖户因存放饲料的环境因素，在高温、高湿环境存放，对于饲料检验指标存在重大影响，因此，养殖户提供样品检验的报告不能得出饲料不合格的结论。二、畜牧局的通知书程序违法，畜牧局事前没有履行告知义务，没有履行催告义务，没有说明饲料存在安全隐患的表现，没有提供证据证明饲料存在安全隐患，变相剥夺了原告的申辩权和举证权，程序违法。另外，畜牧局抽取样品申请检验没有法律依据，检验报告不应采信。原告向确山县人民政府申请行政复议，确山县人民政府确政复决字[2019]11号维持了畜牧局的通知书，复议决定书没有说明令人信服的理由和依据。请求依法撤销被告确山县畜牧局作出的确牧（饲料）责召通[2019]第1号《确山县畜牧局责令召回通知书》和被告确山县政府作出的确政复决字[2019]11号《行政复议决定》。被告确山县畜牧局辩称，被告所作出的确牧（饲料）责召通[2019]第1号通知事实清楚，证据确实充分具有事实和法律依据。1.被告所出售的饲料经检测黄曲霉素B1超标是客观事实。该批饲料上明确标注的保质期为45天，而被告送检从杨冬梅养鸭厂抽检的确山县永威饲料有限公司生产销售的513产蛋期蛋鸡产蛋高峰期配合饲料（生产日期2019年2月21日）检验的时间是在45天有效期内检验的，结果黄曲霉素B1超标。根本不存在超过45天抽检的事实。至于责令召回的时间是2019年5月24日，这是对该事件的处理结果时间。至于原告提出的饲料用户存放环境因素造成的黄曲霉素B1超标。原告并没有提供任何证据证明该黄曲霉素B1超标的原因是因为用户的存放环境因素造成的。根据产品质量法及消费者权益保护法有关规定，对于产品质量合格的举证责任在于产品的生产方及销售方。而原告没有提供出任何证据证明该黄曲霉素B1超标的原因是因为用户的存放环境因素造成的证据。2.原告诉称的被告没有给其申辩权属于程序违法是没有事实依据的。被告并没有对原告进行行政处罚，仅仅对发现的被认定为不合格的有害饲料要求其进行召回无害化处理，避免造成更大危害。原告于2019年5月27日以书面形式给予被告陈述了拒绝召回饲料原因，已经实际履行了申辩权利，根本不存在程序违法的事实。综上所述，被告的行政行为既有事实依据，又有法律依据。应依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.举报（投诉）登记表；2.行政处罚案件立案审批表；3.现场检查（勘验）笔录；4.询问笔录（刘新民）；5.询问笔录（杨冬梅）；6.现场检查（勘验）笔录；7.询问笔录（刘新民）；8.询问笔录（杨辉）；9.抽样取证凭证；10.检验报告（检品编号：S2019ZJ0005）；11.检验报告（检品编号：S2019ZJ0027）；12.检验报告（编号：SY2019060570）；13.标签复印件；14.中控作业记录；15.产品出库记录；16.产品销售记录；17.驻马店市确山县永威饲料有限公司企业标准；18.确山县永威饲料有限公司营业执照、饲料生产许可证；19.刘新民身份证复印件；20.杨辉身份证复印件；21.杨冬梅身份证复印件；22.产品抽检照片；23.案件调查终结报告；24.集体讨论记录；25.确牧（饲料）责召通[2019]第1号《确山县畜牧局责令召回通知书》及送达回证；26.确山县永威饲料有限公司《拒绝召回饲料原因》；27.行政强制措施及相关事项内部审批表；28.确牧代决字[2019]第1号《确山县畜牧局代履行决定书》及送达回证；29.销毁产品照片；30.行政强制措施现场笔录；31.身份证复印件（张雪娥、杨新凤、陈小月）；32.确牧强代通字[2019]第1号《确山县畜牧局立即代履行事后通知书》及送达回证；33.确牧催告字[2019]第1号《确山县畜牧局催告书》；34；相关法律依据；35.确政复受字（2019）10号《复议案件提出答复通知书》；36.确政复受字（2019）11号《复议案件提出答复通知书》；37.确山县畜牧局行政复议答复意见书两份；38.确政复决字[2019]11号《行政复议决定书》；39.确政复决字[2019]12号《行政复议决定书》。被告确山县政府辩称，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十二条、第二十二条规定进行了审理，认为确山县畜牧局2019年5月24日作出的确牧（饲料）责召通[2019]第1号《确山县畜牧局责令召回通知书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，遂于2019年8月14日作出确政复决字[2019]11号《行政复议决定》予以维持。该复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.行政复议申请书、《确山县畜牧局责令召回通知书》、营业执照及刘新民身份证复印件、检验报告两份、出厂检验报告、照片；2.立案审批表、送达回证；3.行政复议答复书、身份证明、委托书及确山县畜牧局提交的证件材；4.杨冬梅答复意见及身份证复印件；5.审理意见、文件签发笺；6.确政复决字[2019]11号《行政复议决定》及送达回证。第三人杨冬梅述称，同意二被告的答辩意见。经庭审质证，原告与二被告对彼此提交的部分证据均有异议，对于该组证据，本院依据认定的事实综合采信。经审理查明，第三人杨冬梅购买原告永威公司生产的513产蛋期蛋鸡产蛋高峰期配合饲料（生产日期：2019年2月21日）共124袋，在使用过程中怀疑该饲料质量有问题，遂于2019年3月14日对剩余38袋整袋整装饲料抽样送检。2019年3月22日，河南省兽药饲料监察所出具检验报告显示抽检样品黄曲霉毒素不合格（检测值为34.3）。2019年3月26日，被告确山县畜牧局接第三人杨冬梅投诉原告确山县永威饲料有限公司生产存在其他安全隐患的饲料。2019年3月27日，确山县畜牧局进行立案调查。同日，被告确山县畜牧局通知原告永威公司的法定代表人刘新民同时到第三人杨冬梅的饲料存放现场进行了产品确认，并在原告的见证下抽取原告生产的513产蛋期蛋鸡产蛋高峰期配合饲料（生产日期：2019年2月21日、标签显示保质期：45天、有效期：2019年4月6日），并送河南省兽药饲料监察所进行检验。2019年4月8日，河南省兽药饲料监察所出具检验报告显示抽检样品黄曲霉毒素不合格（检测值为45.8）。2019年4月8日，确山县畜牧执法大队对原告永威公司成品库中同批次513产蛋期蛋鸡产蛋高峰期配合饲料进行抽样送检。2019年4月16日，河南省产品质量监督检验院出具检验报告，显示抽检样品黄曲霉毒素合格（检测值为12）。后被告确山县畜牧局认定原告永威公司生产饲料存在安全隐患，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十八条、第四十五条第一款和河南省《饲料和饲料添加剂管理条例》行政处罚裁量标准相关规定，于2019年5月24日作出确牧（饲料）责召通[2019]第1号《确山县畜牧局责令召回通知书》。原告永威公司对该《确山县畜牧局责令召回通知书》不服，向被告确山县政府申请行政复议。被告确山县政府于2019年8月14日作出确政复决字[2019]11号《行政复议决定》对该《确山县畜牧局责令召回通知书》予以维持。原告永威公司于2019年8月16日收到《行政复议决定》后，遂于2019年8月29日起诉来院形成诉讼。本院认为，一、《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十八条规定：“饲料、饲料添加剂生产企业发现其生产的饲料、饲料添加剂对养殖动物、人体健康有害或者存在其他安全隐患的，应当立即停止生产，通知经营者、使用者，向饲料管理部门报告，主动召回产品，并记录召回和通知情况。召回的产品应当在饲料管理部门监督下予以无害化处理或者销毁。饲料、饲料添加剂经营者发现其销售的饲料、饲料添加剂具有前款规定情形的，应当立即停止销售，通知生产企业、供货者和使用者，向饲料管理部门报告，并记录通知情况。养殖者发现其使用的饲料、饲料添加剂具有本条第一款规定情形的，应当立即停止使用，通知供货者，并向饲料管理部门报告。”第三人杨冬梅作为养殖者，在使用原告永威公司生产的513产蛋期蛋鸡产蛋高峰期配合饲料过程中发现该饲料黄曲霉毒素超标，其有权向被告确山县畜牧局进行报告。被告确山县畜牧局立案受理后有权进行调查并对第三人杨冬梅养殖场内的剩余饲料进行抽样送检。二、饲料生产企业应当对其生产的饲料质量负责，应确保平常环境存储的保质期内的饲料质量过关、各项指标符合国家相关检验标准。但本案中原告生产销售的尚在保质期内的饲料经检验黄曲霉毒素不合格，被告确山县畜牧局据此认定原告生产的饲料存在安全隐患，进而作出《确山县畜牧局责令召回通知书》决定责令召回于法有据。被告确山县政府依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定进行复议审理，并维持被诉的《确山县畜牧局责令召回通知书》证据确凿、程序合法。关于原告辩称因第三人饲料存放环境因素导致饲料中黄曲霉毒素不合格的主张证据不足，况且其生产的同批次的库存产品经检验合格并不证明该批次所有产品均合格，故原告永威公司诉称理由不能成立，本院不予支持；二被告辩称理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告确山县永威饲料有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告确山县永威饲料有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  李 森审 判 员  谭自豪人民陪审员  常杰富二〇一九年十一月十一日书 记 员  王浩然