江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣行终481号上诉人（原审原告）吉安市吉州区白塘街道吉南村南岸村第八村民小组（以下简称南岸村八组）。诉讼代表人胡夏山，男，汉族，1975年5月4日出生，住吉安市吉州区，该村小组组长。诉讼代表人胡财山，男，汉族，1965年3月9日出生，住吉安市吉州区。诉讼代表人胡运山，男，汉族，1976年8月3日出生，住吉安市吉州区。诉讼代表人谢立新，男，汉族，1966年10月24日出生，住吉安市吉州区。诉讼代表人胡寿山，男，汉族，1957年12月27日出生，住吉安市吉州区。被上诉人（原审被告）江西省人民政府，所在地南昌市红谷滩新区卧龙路**。法定代表人易炼红，省长。委托代理人邓文平，江西省司法厅工作人员。委托代理人姜彬，江西省司法厅工作人员。吉安市吉州区白塘街道吉南村南岸村第八村民小组诉江西省人民政府土地补偿安置行政复议决定上诉一案，不服南昌铁路运输中级法院(2019)赣71行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，根据江西省人民政府批准的《关于吉安市2017年第一批次城市建设用地的批复》，吉安市政府于2017年10月26日制作了《吉安市2017年第一批次城市建设用地征地补偿、安置方案公告》。该公告载明的土地补偿安置标准为：……白塘街道办事处范围内水田为57.7395-87.7395万元/公顷，旱地为38.7135-58.8120万元/公顷，林地为20.2095-30.7095万元/公顷，其他农用地为20.2095-30.7095万元/公顷，未利用地为17.5485万元/公顷等。南岸村八组认为补偿安置标准过低，以及作出程序不合法，于2018年11月20日向江西省人民政府申请复议。2019年1月18日，江西省人民政府决定延期30日作出复议决定。2019年2月15日，江西省人民政府作出涉案复议决定，驳回南岸村八组复议申请。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议协调裁决制度，是《中华人民共和国土地管理法实施条例》为解决征地补偿安置争议确立的专门制度。在程序设定上，法律确立了协调前置原则，即当事人应当先向行政机关申请协调，未经协调的，不能进行裁决。关于裁决的具体途径和方式，《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》对此作了进一步明确，即被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。据此，未经协调的补偿安置争议不能进行裁决，在《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》制定执行后，已明确未经协调的补偿安置争议，不能依照行政复议法律、法规规定向上一级政府提出申请。因此，江西省人民政府以南岸村八组未经协调直接提起行政复议申请不符合法定受理条件的认定正确，作出驳回申请的复议决定证据充分、适用法律正确，符合法定程序，应予支持。庭审中，南岸村八组自认其已向吉安市人民政府申请协调，其仍不服协调意见已向江西省人民政府申请裁决。南岸村八组起诉理由和请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回南岸村八组的诉讼请求。案件受理费50元，由南岸村八组负担。上诉人南岸村八组不服，提出上诉称：一、一审法院适用法律错误。在集体土地征收过程中，市、县级人民政府批准作出的征地补偿安置方案是确定被征收土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式、农业人员的具体安置途径以及其他有关征地补偿、安置具体措施的依据，直接影响被征收土地权利人的实体权益，属于行政复议范围。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法[2011]35号)规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款规定，因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或诉讼等方式解决。据此，上诉人不服吉安市政府作出的安置补偿方案，依法可以通过行政复议寻求法律救济。二、一审法院认定事实不清。上诉人对于吉安市政府作出的征地补偿标准不服，曾于2018年2月25日向吉安市政府提出书面协调申请，由于吉安市政府未依法履行行政职责，未作出相关协调意见书。一审法院认定上诉人未向征收土地机关提出协调申请，径直向上一级政府申请行政复议，属于认定事实不清。综上所述，一审法院作出的驳回诉讼请求行政判决，认定事实，适用法律、法规错误，依法应予撤销。江西省人民政府答辩称：一、原审判决认定答辩人作出行政复议决定程序合法。二、原审判决认定答辩人驳回原告行政复议申请的事实和理由清楚，证据确凿充分。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法(2011)35号)规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”上诉人认为补偿安置标准过低以及做出程序不合法，应先向吉安市人民政府提出协调申请，协调不成可再向江西省人民政府提出裁决或复议申请。而上诉人却直接向江西省人民政府提出行政复议申请于法无据。据此，答辩人驳回其行政复议申请。且在庭审过程中，上诉人自认其在诉讼过程中向吉安市人民政府申请协调，其不服协调意见，已向江西省人民政府申请裁决。原审判决认定事实清楚，证据确凿充分，判决结果正确，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。双方当事人向原审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。本院查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收的人民政府裁决。”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”根据上述规定，被征收人如不服征收补偿安置方案确定的补偿标准，应先由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请裁决（复议）。南岸村八组未经协调前置程序直接提起行政复议申请不符合行政复议法定受理条件，江西省人民政府作出驳回申请的复议决定证据充分，适用法律正确，符合法定程序，原审法院予以维持正确。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条系对农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的适用范围作出的规定，明确因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，其救济途径应符合相关法律、法规的规定。上诉人还提出其对于吉安市政府作出的征地补偿标准不服，曾于2018年2月25日向吉安市政府提出书面协调申请，但未提交相应证据予以证实，其在向江西省人民政府提交的《行政复议申请书》中亦未进行说明。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吉安市吉州区白塘街道吉南村南岸村第八村民小组承担。本判决为终审判决。审 判 长  王 芬审 判 员  万进福审 判 员  古豪莉二〇一九年十一月七日代书记员  吁洪虹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。