海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终4558号上诉人（原审被告）:海口市秀英区西秀镇新海村民委员会,住所地海口市秀英区西秀镇新海村。负责人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郑某，女，2003年10月26日出生，汉族，住海口市。法定代理人：张某，女，1968年3月10日出生，汉族，住海口市，系郑某母亲。委托诉讼代理人：赵艳，海南刚峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈创文，海南刚峰律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人郑某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初1725号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月16日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销原判，依法改判郑某不享有新海村委会的建设用地征地补偿款80000元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、原判决没有查明郑某是否在新海村长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。郑某户籍虽仍在新海村，但其并未在新海村长期生活，并未依靠新海村的土地收入为基本生活来源。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是郑某自己也无法否认。二、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格，第18条规定：“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”郑某除了户口登记在新海村外，并未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益，及不能享有新海村委会的土地补偿款。郑某辩称，一、郑某自出生便居住在新海村，在此居住生活，具有村民资格。二、已经有生效判决认定郑某具有新海村委会的成员资格。三、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。郑某向一审法院起诉请求：1.判令新海村委会向郑某支付征地补偿款80000元；2.判令新海村委会承担本案案件受理费。一审法院认定事实：郑某的母亲张某自出生落户在海南省海口市××区，2003年10月26日生育郑某，郑某出生后随母亲落户在新海村，2017年1月19日郑某随生父郑伟落户至海南省海口市××区。2017年12月25日郑某的母亲与郑某的生父郑伟补办结婚登记。2017年12月22日海口市秀英区西秀镇丰盈村委会文章村民小组出具《证明书》，证明郑某的母亲婚后，未将户口迁入丈夫的户籍地，在丈夫的户籍地未承包土地，未分配宅基地，不参加集体财产分配，不参加村的换届选举，也未纳入该村城乡养老保障体系。2017年12月25日海口市社会保障事业局出具《未参加社会保险证明书》，证明截至2017年12月，郑某的母亲从未在海口市统筹地区参加社会保险。2015年11月12日，海口市秀英区人民政府与张琼娥签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，确定了宅基地利益分配人员为2人，其中有郑某的母亲张某，并确定征收补偿金额1553484元，该款项含征地补偿款及提前签约搬迁奖励款人均616308元。郑某的母亲已收到征收补偿款项。一审法院（2018）琼0105民初529号民事判决确认郑某具有新海村委会集体经济组织成员资格，并判决新海村委会向郑某支付征地补偿款616308元。该判决已经发生法律效力。2017年9月28日，新海村委会作出《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》，决定向村民每人发放征地补偿款80000元。新海村委会在发放该80000元征地补偿款时，以郑某不具有新海村委会村集体经济组织成员资格为由拒绝发放，遂成讼。一审法院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，郑某以其具有新海村委会集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，郑某是否具有新海村委会集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定郑某可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。郑某的母亲张某自出生落户在新海村委会，结婚后不曾将户口迁至丈夫的户籍地，未在丈夫户籍地承包土地、分配宅基地或参与集体经济分配，一审法院认定郑某的母亲张某具有新海村委会集体经济组织成员资格。郑某于2003年10月26日出生后，于2003年12月12日出生申报随母亲落户于新海村，于2017年1月19日因父母子女相互投靠，郑某将户口迁至海南省海口市××区。涉案80000元征地补偿款，郑某在征地补偿安置方案确定时落户在新海村，作为随母亲生活的未成年人，郑某理应也具有新海村委会集体经济组织成员资格。因此，一审法院认定郑某在征地补偿安置方案确定时，已具备新海村委会集体经济组织成员资格，与新海村委会其他村民享有同等权益。郑某起诉要求新海村委会支付征地补偿款80000元于法有据，一审法院予以支持。综上，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，遂判决：一、新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向郑某郑某支付征地补偿款80000元；二、驳回郑某的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1800元，由新海村委会承担。双方当事人在二审中均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点为：郑某是否具有新海村委会集体经济组织成员资格。新海村委会主张郑某系“空挂户”，没有在新海村长期生产、生活，不应享受新海村委会的征地补偿款。从本案查明的事实看，郑某的母亲张某自出生就落户在新海村，出嫁后并未迁移户口，在夫家户籍所在地未承包土地、未分配宅基地或者参与集体经济分配，因此应认定郑某的母亲张某具有新海村委会集体经济组织成员资格。郑某于2003年出生后落户在新海村，至新海村土地被征用时户籍未迁移，作为随母亲共同生活的未成年人，应认定郑某在人民政府征地补偿安置方案确定时具有新海村委会的集体经济组织成员资格，与新海村委会的其他村民享有同等权益。新海村委会向其他村民发放征地补偿款80000元，却以郑某系外嫁女子女为由拒绝向郑某发放，侵害了郑某的合法权益，郑某起诉主张新海村委会向其发放上述款项，有事实和法律依据，一审法院予以支持并无不当，本院予以维持。新海村委会的主张没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，新海村委会的上诉请求不能成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1800元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 潘 娜审 判 员 林 梅审 判 员 刘思其 二〇一九年十二月二十九日法官助理 彭青霞书 记 员 杜 立速 录 员 庄翠玲附相关法律法规条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。