湖南省吉首市人民法院行 政 判 决 书（2019）湘3101行初65号原告：田仁才，男，土家族，1956年7月2日出生，湖南省花垣县人，住花垣县。原告：田仁平，女，土家族，1966年11月6日出生，湖南省花垣县人，住花垣县。原告：田仁玉，女，土家族，1962年4月22日出生，湖南省花垣县人，住花垣县。原告：田仁辉，女，土家族，1971年1月7日出生，湖南省花垣县人，住花垣县。原告：龙敏，男，苗族，1979年1月21日出生，湖南省花垣县人，住花垣县。五原告委托代理人：高定重，重庆驰源律师事务所律师。五原告委托代理人：彭白丽，重庆驰源律师事务所律师。被告：花垣县自然资源局。地址：花垣县赶秋南路**。法定代表人：张国，局长。委托代理人：龙政宏，湖南锦绣律师事务所律师。第三人：邓天芝，女，1962年2月20日出生，湖南省花垣县人，住花垣县。原告田仁才、田仁平、田仁玉、田仁辉、龙敏诉被告花垣县自然资源局行政处罚一案，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼。本院2019年6月24日立案后，于2019年6月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。五原告及其委托代理人高定重、彭白丽，被告花垣县自然资源局负责人向成军（副局长）及委托代理人龙政宏，到庭参加诉讼，第三人邓天芝经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。2019年5月20日，被告花垣县自然资源局对五原告及第三人邓天芝作出（2019）花自然资限决字第1号《责令限期交出土地决定书》决定：1、责令在收到本决定之日起三日内腾出上述依法被征收的土地；2、逾期不履行的，将依法申请人民法院强制执行。并告知了申请行政复议及提起行政诉讼的救济途径。原告诉称，2019年5月20日，被告作出(2019)花自然资限决字第1号《责令限期交出土地决定书》，决定：1、责令原告在收到该决定书之日起3日内腾出被征收土地，2、逾期不履行的，被告将依法申请人民法院强制执行。2019年5月22日原告才从他处得知该决定书内容，被告却在2019年5月23日自行强制执行，强行拆除原告房屋、毁坏鱼塘及附属设施。但被告从未与原告方签订过与征地相关的协议、也未发布过相关的征收通知等，故原告方土地未被征收，被告要求原告交出土地的决定无事实基础以及法律依据。又根据《土地管理法》第四十六条之规定“国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”因此，被告不是适格的征收主体，其实施的征收行为超越了职权。被告所发出的（2019）花自然资限决字第1号《责令限期交出土地决定书》违法，应当依法予以撇销。综上，被告在行使行政职权的时候存在超越职权、违法行政等情形。被告的上述行为不仅侵犯了原告的合法权益，也损害了法律的尊严，给原告造成了巨大的损失。为维护法律尊严及原告合法权益，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规的规定向法院提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告花垣县自然资源局作出的(2019)花自然资限决字第1号《责令限期交出土地决定书》。原告向本院提交了以下证据（均系复印件）：1、身份证复印件。拟证明原告的身份情况和诉讼主体资格；2、土地承包经营权证书、证明两份。拟证明①、原告在花垣县张花高速公路链接线周边(丰和)有承包土地，原告对该土地享有承包经营权利。②、田仁辉、田茂弟系父女关系，龙敏与田仁美系母子关系，因田茂弟与田仁美均已去世，田仁辉与龙敏继承权利并有权向被告主张权利；3、(2019)花自然资限决字第1号《责令限期交出土地决定书》。拟证明①、被告从未与原告方签订任何关于土地征收的协议，以及没有收到任何要征收原告方土地的通知。故被告作出该决定书无事实基础，应予撤销。②、被告不是适格的征地主体，没有实施征收行为的主体资格，法无授权即禁止，因此被告(2019)花自然资限决字第1号《责令限期交出土地决定书》超越了职权范围，违反了法律规定。被告花垣县自然资源局辩称，一、行政处罚主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出责令限期交出土地的行政处罚主体为县级以上人民政府土地行政主管部门。被告是花垣县人民政府土地行政主管部门，具有作出限期交出土地的法定职权，向本案原告作出(2019)花自然资限决字第01号《责令限期交出土地决定书》，行政处罚主体适格。二、行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律法规准确。根据国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发[2004]238号)的通知“三、关于征地工作程序”的规定，2009年5月15日，花垣县人民政府发布了拟征地公告，2009年6月一10月花垣县国土资源局组织开展了实物量调查，本案原告拒绝配合调查，原告的承包土地由花垣县国土资源局核实进行实物量调查。2009年10月12日，花垣县国土资源局进行了实物量公示，本案原告未在异议期限内（10月20日前)提出异议，上述事实有证据1在卷佐证。2009年7月22日，经湖南省人民政府批准(2000政国土字第779号农用地转用、土地征收审批单),花垣县人民政府决定征收该审批单范围内的集体土地用于城市建设发展用地。本案原告及本案第三人在该审批单范围内承包经营有集体土地7.83亩(包含本案第三人水田0.81亩和本案原告及第三人承包水田改建渔塘7.02亩)，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，花垣县人民政府于2010年3月9日发布了《关于花垣县第二小学及统征用地等项目建设征地的通告》(花政通[2010]3号)并公告。2010年5月5日，花垣县国土资源局主持召开[2009]政国土字第777号、778号、779号农用地转用、土地征收审批项目征地拆迁安置补偿听证会，2010年5月18日，花垣县人民政府批复《花垣县第二小学、幼儿园、张花高速连接线土地储备等项目征地拆迁安置补偿工作方案》(花政函[2010]48号),2010年5月21日，花垣县国土资源局公告《花垣县第二小学、县幼儿园、张花高速连接线土地储备等项目征地拆迁安置补偿工作方案》，公告明确告知土地征收补偿安置标准、适用依据，以及对公告内容有异议，可在公告之日起10日内依法申请听证，但本案原告未在规定的时间内要求举行听证，也未前来公告指定地点(城北高级中学青少年活动中心内)办理征地拆迁补偿登记手续。上述事实有证据2在卷佐证。2018年，花垣县国土资源局启动(2009)政国土字第779号农转征审批项目征地拆迁安置补偿清零工作，因本案原告不配合调查，花垣县国土资源局于2018年6月5日、2018年6月6日分别向原告下达了《关于催促领取征地补偿费的通知》《限期腾地通知书》，本案原告在规定期限内未领款和腾地。2018年6月11日，花垣县国土资源局向本案原告下达《行政处罚意见告知书》、《行政处罚听证告知书》，本案原告在规定的期限内未申请听证。根据《征收土地公告办法》(国土资源部令第49号)第六条第二款和《湘西自治州集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》(州政发[2014]2号)第十一条、第十三条的规定，被告将原告及本案第三人被征地补偿款共计玖拾肆万陆仟柒佰玖拾元整(￥:946790.00元)，于2019年5月16日专户储存于花垣县花垣镇社会事务服务站。2019年5月20日，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出(2019)花自然资限决字第01号《责令限期交出土地决定书》。上述事实有证据3在卷佐证。综上，本案征地合法、行政处罚事实清楚、程序合法，适用法律准确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告花垣县自然资源局逾期向本院提交了以下证据（均系复印件）：第一组证据：①花垣县人民政府(2009)第3次县长办公会议纪要(2009年4月3日)，②拟征地公告及附图(2009年5月15日)及张贴照片，③实物量调查登记表(2009年6月7日)坝塘村村委会情况说明，④实物量调查公示(2009年10月12日)及张贴照片。拟证明实征地合法、行政处罚事实清楚；第二组证据：①(2009)政国土字第779号农用地转用、上地征收审批单，②本案原告及第三人被征地位于(2009)政国土字第779号审批单红线图位置图，③花垣县人民政府于2010年3月9日发布的《关于花垣县第二小学及统征用地等项目建设征地的通告》(花政通(2010)3号)及张贴照片，④2010年5月5日，花垣县国土资源局关于(2009)政国土字第777号、778号、779号农用地转用、土地征收审批单项目征地拆行安置补偿听证会材料，⑤花垣县人民政府于2010年5月18日批复《花垣县第二小学、幼儿园、张花高速连接线土地储备等项目征地拆迁安置补偿工作方案》(花政函(2010)48号)的材料，⑥《花垣县第二小学、县幼儿园、张花高速连接线土地储备等项目征地拆迁安置补偿工作方案公告》及张贴照片。拟证明已履行“两公告-登记”，已公告告知听证权利和安置补偿登记义务，征地合法、行政处罚事实清楚；第三组证据：①(关于催促领取征地补偿费的通知》(2018年6月5日下达)及送达回证，②《限期腾地通知书》(2018年6月6日下达)及送达回证，③《行政处罚意见告知书》、《行政处罚听证告知书》及送达回证，④本案原告及第三人征地补偿费计算清单，⑤本案原告及第三人征地补偿款专户储存账单(2019年5月16日办理)，⑥原告及本案第三人实物量调查公证书，⑦(2019)花自然资限决字第01号《责令限期交出土地决定书》。拟证明行政处罚程序合法、适用法律法规准确。第三人邓天芝未陈述，未举证，未质证。经庭审质证，被告对原告提交的证据没有异议。原告对被告提交的证据三性均有异议，认为被告举证超过举证期限，应认定被告在本案中对被诉的行政行为合法性没有提供证据，且被告提交的证据不能达到其证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3可以证明被诉行政行为存在，原告提交的证据1、2符合证据的三性，本院予以采信。被告提交证据超过举证期限且无正当理由视为被诉行政行为没有相应的证据。经审理查明，2019年5月20日，被告花垣县自然资源局对五原告及第三人邓天芝作出（2019）花自然资限决字第1号《责令限期交出土地决定书》，全文如下：“被征收人邓天芝、龙敏、田仁才、田仁辉、田仁玉、田仁平（户）：花垣县张花高速公路链接线周边土地储备项目用地已经湖南省人民政府于2009年7月22日《农用地转用、土地征收审批单》（2009）政国土字第779号批准，同意征收花垣县花垣镇三角岩村、卡地村、新生屯村、丰和村、伍家坡村耕地、其他农用地及未利用地253504公顷，你户承包有7.83亩农村集体上地在花××县××公路链接线周边土地储备项目征收红线范围内。根据湖南省人民政府［2009］政国土字第779号《农用地转用、土地征收审批单》，发布了《花垣县张花高速公路链接线周边土地储备项目征地拆迁补偿安置方案》，并举行了听证会。花垣具国土资源局会同有关部门对你户在被征收范围内的土地公开进行了实物量调查，并公示，依据《中华人民共和国国土资源部令征收土地公告办法》第六条第二款、《相西自治州集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》第十一条的有关规定，我局将实物量调查结果作为对你户土地被征收的补偿依据，并向你户送达了《关于催促领取征地补偿费的通知》，你户在限期内未履行，我局又再次上门入户催促你户领取征地补偿费，你户明确拒绝领取补偿费，又拒不交出土地。依据《湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第十三条之规定，我局将你户应领取的各项补偿款共计人民币946790.00元进行专户储存于花垣县花垣镇社会事项服务站，据此，花垣县张花高速公路链接线周边土地储备项目用地合法，征地拆迁安置程序严谨，花垣县人民政府依法依规开展了土地征收工作，由于经多次沟通和上门催告，你户仍拒绝交出土地，阻挠了国家建设征收土地，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《湖南省实施办法》第四十四条：征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由涉区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地;逾期不执行的，申请人民法院强制执行的规定，经研究，本机关依法作出如下决定：1、责令你（户）在收到本决定书之日起三日内腾出上述依法被征收的土地；2、逾期不履行的，我局将依法申请人民法院强制执行。如不服本决定书，可在接到本决定书之日起六十日内向湘西土家族苗族自治州国土资源局或花垣县人民政府提出行政复议申清，或者在六个月内向花垣县人民法院提起行政诉讼”。五原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案被告提交证据超过举证期限且无正当理由应视为被诉行政行为没有相应的证据，被诉行政行为依法应当撤销。但本案涉及的土地征收及交出土地系城市建设发展的需要，撤销被告作出的行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。另因行政诉讼案件集中管辖改革，本案应由本院管辖，被告在决定书中告知不服决定向花垣县人民法院提起行政诉讼表述错误，应予改正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项之规定，判决如下：确认被告花垣县自然资源局于2019年5月20日作出的(2019)花自然资限决字第1号《责令限期交出土地决定书》行政行为违法。案件受理费50元，由被告花垣县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  杨 智人民陪审员  唐承嵘人民陪审员  陈 红二〇一九年十一月六日代理书记员  唐晓霞