浙江省海宁市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0481民初6731号 原告：海宁市袁花镇东风股份经济合作社，住所地海宁市袁花镇东风村，统一社会信用代码91330481757068293E。 法定代表人：胡赵平，董事长。 委托诉讼代理人：张勤华，浙江峻德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：颜梦迪，浙江峻德律师事务所律师。 被告：周雪良，男，1959年2月12日出生，汉族，住海宁市。 原告海宁市袁花镇东风股份经济合作社诉被告周雪良不当得利纠纷一案，本院于2019年9月4日立案后，依法适用简易程序，于2019年10月14日公开开庭进行了审理。原告海宁市袁花镇东风股份经济合作社委托诉讼代理人张勤华、颜梦迪、被告周雪良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告海宁市袁花镇东风股份经济合作社向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即返还原告土地补偿款27416.50元；2.判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：原海宁市袁花镇北河村在土地整理时，整村打破组界。土地整理后，承包土地进行统一调整，在2004年完善二轮土地承包时，与承包户签订了农村土地承包变更合同，但土地整理中的一部分未发包给农户。2004年10月22日，海宁市人民政府批复撤销北河村、东风村，组建新的东风村。因洛塘河改道工程建设需要，2015年6月5日，原告与海宁市统一征地办公室签订了《征收（用）土地补偿安置协议》，约定征收（用）原告集体土地面积3.0130公顷（计36.6135亩），其中，涉及农户承包范围外的土地面积10.469亩（即西港港滩面积6.476亩，孤岛面积3.993亩），计土地补偿费396884元。海宁市袁花镇东风村魏群组有户籍家庭户**。2016年9月27日，魏群组17户户代表参加了户长会议，会议决议分配洛塘河改道工程土地征用补偿款，形成了将上述农户承包范围外共计396884元的土地补偿款在魏家范围内进行分配的方案。2017年7月28日，原告依据前述分配方案，将前述土地补偿款分配给了魏家浜组籍**村民，其中，被告周雪良户分得土地补偿款27416.50元。因上述396884元土地补偿款涉及的是农户承包地范围外土地，属集体资产，2018年12月27日，海宁市袁花镇人民政府向原告发出《责令改正通知书》后，多次与被告沟通，被告均拒绝返还。原告为维护自身合法权益，诉至本院。 被告周雪良答辩称，重新分配土地的时候，我们组每人分到8分，但同村的其他组，有人一人就分得2亩，且土地平整后多出来的土地一直都是我们魏群组使用。案涉被征收的土地属于魏群组内“魏家小组”所有，相应的土地补偿款应当分配给被告及其他组内成员。原告认为此款归其所有，应当出示相应的依据。 原告围绕其诉讼请求向本院提交了相应的证据，本院组织双方进行了举证、质证。原告提供的《关于同意袁花镇行政村规模调整的批复》、《征收（用）土地补偿安置协议》（复印件）、东风村魏家、王家人员名单、《关于南排工程洛塘河魏群组集体土地分配方案决议》（复印件）、洛塘河魏家浜组籍集体土地征用款发放清单、银行发放清单，被告均无异议，且前述证据与本案待证事实具有关联性，本院予以认定。 一、原告提供的《责令改正通知书》以证明因土地决议违法，海宁市袁花镇人民政府责令原告收回已发放的土地补偿款396884元的事实。被告对该证据的真实性无异议，但认为案涉被征收的土地是属于魏群组魏家小组全体组员的，而非东风村集体所有。经审查，本院对该证据的真实性、合法性予以认定。至于案涉土地所有权归属及是否分包到户的事实，本院将结合其他证据综合判断。 二、原告提供关于洛塘河土地征用款事项一事一议决议结果公示以证明经村民代表会议决议，案涉土地征收补偿款归村集体所有，不作分配的事实。被告对村里组织村民代表召开村民会议进行决议无异议，但对决议结果有异议，认为案涉土地属于魏群组魏家小组所有，村集体无权表决。经审查，被告未对该证据真实性提出异议，且该证据经过法定程序表决形成，故本院对该证据的真实性、合法性予以认定，至于能否证明案涉土地征收补偿款归属，本院将在说理部分阐述。 根据以上认定的有效证据及当事人的陈述，本院认定本案事实如下：2004年10月22日，海宁人民政府发出海政函[2004]33号文件，同意海宁市袁花镇行政村规模调整，其中同意撤销原北河村、东风村，组建新的东风村，驻地在原东风村村委会所在地。。被告原系北河村村民，述文件发出后，原北河村与原东风村合并组建现海宁市袁花镇东风村，，被告现为海宁市袁花镇东风村魏群组村民。015年6月5日，海宁市统一征地办公室作为甲方与原告作为乙方签订《征收（用）土地补偿安置协议》，约定甲方征收乙方土地面积3.0130公顷，其中水田1.8897公顷、旱地0.0296公顷、园地1.0937公顷。前述被征收土地中涉及到位于魏群组西港港滩地6.476亩，孤岛面积3.993亩，征收部门支付原告补偿款总计396884元。2016年9月27日，被告及魏群组其他户长在东风村会议室就前述补偿款的分配进行讨论，并签署《关于南排工程洛塘河魏群组集体土地分配方案决议》。根据前述分配方案，被告所在户应分得补偿款27416.50元。2017年7月28日，原告将前述款项支付至被告账户，被告确认收到前述款项。因魏群组部分村民到海宁市袁花镇人民政府反映，原告将魏群组涉及洛塘河改道工程征用土地补偿款分配给部分村民户，另有部分村民户未获得补偿款，土地补偿款分配不公。海宁市袁花镇人民政府调查后确认，原北河村在完善二轮承包后，承包土地存在整村打破原有组界的情况，部分村民提到涉及土地补偿款的被征用土地为农户承包地范围外的土地，系东风村集体机动地。魏群组有户户籍家庭户**。宁市袁花镇人民政府认为，征收补偿款所涉及的土地系村集体机动地，机动地属于集体所有，相应的征收补偿款属村集体资产。被告等部分魏群组村民签订的《关于南排工程洛塘河魏群组集体土地分配方案决议》是对村集体资产的分配，程序违反法律规定，应当依法予以纠正。2018年12月27日，海宁市袁花镇人民政府作出《海宁市袁花镇人民政府责令改正通知书》，责令原告收回于2017年6月29日发放的土地补偿款396884元。2019年8月16日，原告公示了对魏群组涉及洛塘河改道工程征用土地补偿款事项一事一议决议的结果，村民代表大会表决同意将前述补偿款归村集体所有，不作具体分配。原告要求被告返还已发放的补偿款，被告拒绝返还，原告遂诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点在于被告是否有权取得案涉土地征收补偿款。原告认为被征收的土地未分包到农户，属于集体所有的机动地，且被告等人签署的分配决议程序不合法，被告无权取得征收补偿款。被告认为被征用的土地一直由被告等魏群组“魏家小组”17户承包经营，被告的承包地被依法征收，相应补偿款理应归被告等农户所有。本院认为，第一，案涉被征用土地属于东风村村民集体所有，并无证据证明已属于魏群组所有。《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，农村的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。而根据《中华人民共和国物权法》的规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。现无证据证明案涉被征收土地已被登记为魏群组或被告辩称的魏群组内“魏家小组”所有，故按照法律规定，可以认定案涉被征收土地应属东风村农民集体所有。第二，案涉被征用土地并未发包到农户，被告并不享有案涉被征用土地的承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。原告作为案涉土地的经营、管理权人，并不认可案涉被征用土地发包给被告等魏群组村民的事实，且被告也未提供证据证明承包关系存在，故应当认定案涉被征用土地尚未分包到户。第三，案涉被征用土地属于东风村农民集体所有，相应的土地补偿款应当属于村民集体所有。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定，征地补偿费的使用、分配方案，须经村民会议讨论决定方可办理。被告等人签署的《关于南排工程洛塘河魏群组集体土地分配方案决议》仅有魏群组部分户主签字，不符合法定处置集体资产的相关规定，故前述决议无效，被告并无合法依据取得相应土地征收补偿款。第四，案涉土地征收补偿款经原告组织村民代表会议进行了决议，明确前述款项归东风村集体所有，不作分配。被告虽对前述决议提出异议，但并无证据证明决议存在违反法定程序的情形，故原告根据决议，已有权代表东风村集体保有并管理案涉土地征收补偿款。现被告拒不返还该补偿款，导致原告遭受损失，原告要求被告返还其取得的不当利益，于法有据，应予支持。 综上所述，原告的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二十五条、第二十六条，《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 被告周雪良于本判决生效之日起十日内返还原告海宁市袁花镇东风股份经济合作社土地补偿款27416.50元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费486元，减半收取243元，由被告周雪良负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审判员  王宗强 二〇一九年十一月八日 书记员  郭坚鸿