浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1081行初115号 原告朱文敏，女，汉族，1974年6月24日出生，住温岭市。 原告朱冬青，男，汉族，1944年2月10日出生，住温岭市。 原告颜彩花，女，汉族，1949年3月28日出生，住温岭市。 三原告委托代理人朱棋，男，汉族，1977年12月29日出生，住温岭市，系原告朱冬青、颜彩花儿子。 三原告委托代理人谷在凡，上海市金典律师事务所律师。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路**。 法定代表人陈云峰，局长。 委托代理人葛文咸,浙江红大律师事务所律师。 被告温岭市滨海镇人民政府，住，住所地温岭市滨海镇镇海路**/div> 法定代表人莫敏超，镇长。 委托代理人沈心淮，浙江红大律师事务所律师。 第三人温岭市滨海镇镇中村村民委员会，住，住所地温岭市滨海镇镇中村**/div> 法定代表人颜友明，该村委会主任。 原告朱文敏、朱冬青、颜彩花与被告温岭市自然资源和规划局、温岭市滨海镇人民政府其他行政行为一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告朱文敏、朱冬青、颜彩花委托代理人朱棋、谷在凡，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人毕军民与委托代理人葛文咸，被告温岭市滨海镇人民政府参加诉讼负责人林妙贵与委托代理人沈心淮，第三人温岭市滨海镇镇中村村民委员会法定代表人颜友明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱文敏、朱冬青、颜彩花起诉称,原告朱冬青、颜彩花系夫妻关系，原告朱文敏系原告朱冬青、颜彩花的女儿。原告朱文敏于2008年3月26日和前夫徐卫兵协议离婚，至今已有11年未再婚。三原告及其委托代理人朱棋一家四口两户人均居住在浙江省温岭市滨海镇××号，朱棋和三原告各占用二楼房屋一间。2019年3月，滨海镇镇中村将市政府分配给村里的土地，以级差排基形式安排给村民自行建房。同年3月28日，第三人温岭市滨海镇镇中村村民委员会根据温岭市人民政府要求和《温岭市农村住房建设管理办法》规定进行村民分配房屋的公开投标，三原告及其委托代理人朱棋申请二套小康型住宅并中标，支付了100000元地基款。但两被告认为原告朱文敏是女儿，根据温岭市处理该类问题的历史惯例不能与儿子同等对待，故不同意三原告取得该地造房资格。原告朱文敏聘请律师和朱棋到第三人处了解情况，第三人的村支书和主任告知原告第三人已经收取两套住宅的地基款100000元并将材料报送两被告，待上级主管部门同意并将表格发到村委会，第三人才能盖章表示同意。被告温岭市滨海镇人民政府认为此事应向被告温岭市自然资源和规划局反映，而被告温岭市自然资源和规划局认为应提交完整申请材料向所在地镇人民政府申请办理，两者相互推诿。原告认为，两被告不同意三原告取得小康型住宅的具体行政行为违反了《中华人民共和国婚姻法》的基本原则、男女平等原则和保护妇女儿童、老年人合法权益的原则。两被告认为分配小康型住宅给原告违反了《温岭市农村住房建设管理办法》，但在该份文件中根本没有女儿不能分得小康型住宅的表述。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第二款第十二项规定和《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条规定及《中华人民共和国婚姻法》的规定，诉请：确认二被告不批准原告建造小康型住宅的具体行为违法；责令二被告重新作出具体行政行为。 原告朱文敏、朱冬青、颜彩花在举证期限内向本院提交了以下证据：1.照片2张、浙江省农村信用社现金缴款单1份，拟证明镇中村为分配小康型住宅召开使用土地招标大会，经过村民委员会讨论同意三原告取得小康型住宅的土地使用权并收取地基款50000元的事实；2.(2008)温民一初字第1519号民事调解书1份，拟证明原告朱文敏于2008年3月26日协议离婚，至今已11年未再婚的事实；3.市民热线答复2份，拟证明原告通过市民热线投诉，温岭市委市政府信访局转原温岭市国土资源局处理，故第一被告的主体适格的事实；4.《政府信息依申请公开告知书》、温自然资规公开【2019】44号《温岭市自然资源和规划局关于对朱冬青等三人申请政府信息公开的答复》各1份，拟证明对原告申请公开的信息，两被告相互推诿均未作出实质性答复的事实；5.第三人于2019年7月3日出具的证明1份，拟证明原告3人一起住在温岭市滨海镇××号房屋内的事实；6.温自然资规回复【2019】40号关于对《关于退回申请小康型住宅材料的函》的回复，拟证明三原告的申请材料经村委会上报后被第一被告退回，原告重新寄回给第一被告，第一被告推卸给第二被告办理的事实；7.温岭市个人建房申请表2份、村务联席会议记录1份、第三人于2019年7月4日出具的说明1份，拟证明第三人召开村务联席会议同意把两套小康型住宅分给本案三原告和朱琪两户人家居住并已将原告户建房资料报送镇自然资源和规划所的事实；8.《行政诉讼法》第二十六条、《最高人民法院关于适用的解释>》第二十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第十六条、第二十四条、第三十一条，温政发【2018】35号文件第二十条、第二十一条，拟证明原告有权申请宅基地。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，根据《浙江省实施办法》第三十六条第一款规定：“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”，宅基地申请应先向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出，乡（镇）人民政府审核，批准机关为县级人民政府。故本案原告申请宅基地建房，应先向所在村委会提出，最后的批准机关为温岭市人民政府，被告温岭市自然资源和规划局依法不承担审批职责，其作为本案被告主体不适格。综上，请裁定驳回对其的起诉。 被告温岭市自然资源和规划局在举证期限内向本院提供了《浙江省实施办法》第三十六条第一款规定，拟证明农村村民建造住宅用地，由乡镇人民政府审核，报县级人民政府批准，被告温岭市自然资源和规划局没有相应职权，不是本案适格被告的事实。 被告温岭市滨海镇人民政府答辩称，1.原告诉讼请求不明确。按行政争议“一案一诉”原则，本案原告在本案中同时提起二个诉请，应属诉讼请求不明确，确认违法和判令作出行为系两个诉请，应予以明确。2.本案被告主体不适格。根据《浙江省实施办法》第三十六条第一款：“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”之规定。宅基地的批准机关为县级人民政府，原告以被告不予批准的行为违法提起确认和重作之诉不能成立。温岭市滨海镇人民政府作为本案被告的主体不适格，依法应驳回起诉。3.原告朱文敏、朱冬青作为本案原告主体不适格。经查阅朱文敏和朱冬青系居民户籍，其户籍登记地为东片居委会，非滨海镇镇中村的农村集体经济组织成员，二人不享有申报宅基地的资格。原告颜彩花不能单独申报宅基地，须挂靠在其子朱棋户中进行申报。综上，请依法裁决驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告温岭市滨海镇人民政府在举证期限内向本院提供了下列证据：1.三原告的户籍证明各1份，拟证明原告颜彩花是镇中村村民，原告朱冬青、朱文敏为居民户口，户籍在东片居委会，两人均为集体户户主的事实；2.温政发【2018】35号文件、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定、《浙江省实施办法》第三十五条、第三十六条规定，拟证明农村宅基地的申请对象为农村村民的事实以及乡镇人民政府审核，由县级人民政府批准的事实。 第三人温岭市滨海镇××村村民委员会陈述称，原告户确实一家七口都住在村里，村委会觉得都是本村人能批就尽量给批下来，没查户口。 第三人温岭市滨海镇××村村民委员会未提供证据。 经审理查明，2008年3月26日，原告朱文敏与其前夫徐卫兵协议离婚，一直与原告朱冬青、颜彩花居住在温岭市滨海镇××号。2019年3月28日，温岭市滨海镇××村村民委员会就二级公路拆建安置宅基地进行级差排基落实召开村务联席会议。原告朱文敏中标一套小康型宅基地并于同日预交级差排基款50000元。后温岭市滨海镇××村村民委员会将三原告的建房资料报送温岭市滨海镇自然资源和规划所。2019年6月6日，原告朱文敏向温岭市滨海镇人民政府申请公开“其户报批审查资料是否完整齐全、审查结果等问题”，被告温岭市滨海镇人民政府于2019年6月24日作出告知书，告知原告“其申请公开的政府信息本机关未制作或保存……建议向温岭市自然资源和规划局咨询”。2019年6月5日，原告朱文敏、朱冬青、颜彩花向温岭市滨海自然资源和规划所寄送《关于退回申请小康型住宅材料的函》及相关材料，被告温岭市自然资源和规划局于2019年7月1日作出回复“……你户申请农村住房审批，应提交完整申请材料由所在地的镇人民政府办理。现将你户寄送的相关资料退回”。 另查明，2019年7月3日，原告朱冬青、颜彩花与长女朱文萍、长女婿陈福云、次女朱文敏、三子朱棋、三媳江辉君在温岭市滨海镇××村村民委员会见证下签订父母亲挂靠安置协议书，约定“父母的户口挂靠在朱文敏户申报宅基地，今后不再另行挂靠。父母的住房由朱文敏户解决落实……”。2019年7月4日，温岭市滨海镇××村村民委员会出具说明，载明“村同意朱棋、朱文敏申报二套小康型住宅，到滨海镇自然资源和规划所审核，如符合条件建房，将原预收级差排基押金款各50000元转入级差排基款，如不符合条件，将押金款不计息退还原户。现该户的建房资料已报送镇自然资源和规划所。”2019年7月16日，原告朱文敏以本人、母亲颜彩花、父亲朱冬青三人申请建小康型房屋一间三层，温岭市滨海镇××村村民委员会意见为“该户申请填写内容属实，经村委会于2019年3月28日集体讨论通过，并于2019年3月28日在村公示栏公布，村民无异议，现已公布到期，特上报审批。”上述材料于2019年7月19日再次向温岭市滨海镇镇长寄送。 上述事实有原、被告提交的在案证据及原、被告庭审陈述予以证实。 本院认为，1.根据《温岭市农村住房建设管理办法》第三十二条规定，“农房宅基地用地和规划实施联合审批，由镇（街道）根据法律法规规定，受市人民政府、市国土资源局和市住房和城乡建设规划局委托，予以统一办理。联合审批实施细则由市审改办会同市国土资源局、市住房和城乡建设规划局、镇（街道）另行制定”。本案中，原告户的建房审批资料经第三人滨海镇镇中村村民委员会提交给滨海镇自然资源和规划所审核，且被告温岭市自然资源和规划局也承认收到了其申请材料，只是认为自己不具有审核、审批职责将材料退回了原告。原告现起诉要求确认被告未针对其申请作出处理的行为违法，故被告温岭市自然资源和规划局系本案适格被告。被告温岭市自然资源和规划局系温岭市土地行政主管部门，对农村建房审批负有指导、监督的职责，故其在收到原告的建房申请材料时，应当先对其是否符合建房资格进行审查、核实，然后按程序作出处理，现其未作审查直接以不属于其职责为由将建房申请资料予以退回，不符合法律规定。故对原告要求确认温岭市自然资源和规划局未对其申请作出处理的行为违法，本院予以支持。2.关于原告对温岭市滨海镇人民政府的起诉，虽然温岭市滨海镇人民政府具有对农村建房进行审核和统一办理的职责，但因为本案第三人系向温岭市自然资源和规划所提交的申请材料，被告温岭市自然资源和规划局也未将上述申请材料转交被告温岭市滨海镇人民政府审核、处理，故被告温岭市滨海镇人民政府自始未获取过原告的申请材料，原告起诉要求确认温岭市滨海镇人民政府不予审核其申请的行为违法缺乏事实基础，本院不予支持。至于原告在收到温岭市自然资源和规划局退回的材料后于2019年7月19日再向被告滨海镇人民政府寄送建房申请材料的行为，不属于本案审查的范围。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、确认被告温岭市自然资源和规划局未对原告朱文敏、朱冬青、颜彩花建房申请作出处理的行为违法，责令被告于本判决发生法律效力之日起60日内重新对原告的申请作出处理。 二、驳回原告对被告温岭市滨海镇人民政府的起诉。 本案受理费50元，由被告温岭市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  孙 平 人民陪审员  卢英超 二〇一九年十一月三十日 代书 记员  伍泓锦 ? 本判决所依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。