湖南省靖州苗族侗族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1229民初1058号 原告：湖南省怀化市，住所地：湖南省靖州苗族侗族自治县渠阳镇二凉亭，统一社会信用代码：1243122944848201ＸＧ。 法定代表人：杨德煌，该场场长。 委托诉讼代理人：陈宛湘，湖南淮新律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄建海，男，1974年2月18日出生，苗族，湖南省靖州苗族侗族自治县人，湖南省怀化市副场长，住湖南省靖州苗族侗族自治县。 被告：刘兴宜，男，1957年1月20日出生，汉族，湖南省靖州苗族侗族自治县人，住湖南省怀化市。 被告：朱军，男，1972年11月20日出生，汉族，湖南省双峰县人，住湖南省怀化市。 原告湖南省怀化市与被告刘兴宜、朱军确认合同无效纠纷一案，本院于2019年10月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告湖南省怀化市的法定代表人杨德煌未到庭参加诉讼，其委托诉讼代理人陈宛湘、黄建海到庭参加诉讼，被告刘兴宜、朱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告湖南省怀化市向本院提出诉讼请求：1、请求法院确认二被告2010年7月11日签订的《土地转让协议》无效；2、请求法院判令二被告立即返还双方擅自买卖的土地；3、请求法院判令二被告承担本案诉讼费。事实和理由：2010年7月11日，被告刘兴宜擅自将原告调配给他的位于补天药业背后的菜地以33800元出卖给被告朱军，双方签订了《土地转让协议》，因本场在棚户区危旧房改造中需对菜地进行统一调整配置，在回收被告刘兴宜的上述菜地时，发现被其出卖，原告多次督促二被告立即交付该菜地，二被告以各种理由拒绝交付。 原告湖南省怀化市为支持自己的诉讼请求，向本院提交了下列证据： 1、事业单位法人证书复印件1份（与原件核对一致），拟证明原告湖南省怀化市的基本信息情况。 2、怀化市人民政府关于张世湘等同志职务任免的通知，拟证明杨德煌系湖南省怀化市的法定代表人。 3、被告刘兴宜的身份证复印件1份，拟证明被告刘兴宜的身份信息情况。 4、常住人口登记卡复印件1份，拟证明被告朱军的身份信息情况。 5、2006年《职工菜地调配方案》复印件1份，拟证明原告调配的菜地属国家所有，调配职工只享有使用权，个人不得私自买卖，如菜地不当使用，原告有权收回。 6、《土地转让协议》复印件1份，拟证明被告刘兴宜将原告调配给自己的菜地私自转让给被告朱军的事实。 7、照片2张，拟证明涉案土地的现状。 被告朱军辩称，1、二被告所签订的《土地转让协议》实际上是一种土地经营权的转让，并不是买卖土地使用权，土地经营权是可以转让的。2、原告收回被告刘兴宜承包的农地是非法无效的。3、原告征收农场土地和房屋的行为违法。4、原告所谓的土地调整不过是原告近几十年来历届管理层为变卖分配给职工及家属的承包地而不愿给予补偿的一种借口。综上所述，二被告所签订的《土地转让协议》是合法有效的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告朱军就自己的主张未向本院提交证据。 经本院公开开庭审理，双方当事人当庭举证、质证和辩论，被告刘兴宜、朱军对原告湖南省怀化市提交的证据1、2、3、4无异议。本院认为，原告湖南省怀化市提交的证据1、2、3、4具有合法性、关联性和客观真实性，本院对上述证据予以采信。被告刘兴宜、朱军对原告湖南省怀化市提交的证据5有异议，被告刘兴宜、朱军认为，该土地是原告承包给被告刘兴宜的。被告刘兴宜、朱军对原告湖南省怀化市提交的证据6有异议，被告刘兴宜、朱军认为，该转让协议不是土地买卖，只是土地经营权的转让。被告刘兴宜、朱军对原告湖南省怀化市提交的证据7有异议，被告刘兴宜、朱军认为，该土地是被告自主承包的，种什么都是可以的。本院认为，原告湖南省怀化市提交的证据5、6、7具有合法性、关联性和客观真实性，本院对上述证据予以采信。 根据本院采信的证据及原、被告的陈述，本院确认以下案件事实：被告刘兴宜与被告朱军均系原告湖南省怀化市的职工，2010年7月11日，被告刘兴宜与被告朱军签订了《土地转让协议》，合同约定，被告刘兴宜将位于湖南省怀化市七组补天药业公司后面的自留地以33800元转让给被告朱军。现因原告湖南省怀化市需重新对土地进行统一调整，原告湖南省怀化市多次要求被告刘兴宜、朱军返还该土地，被告刘兴宜、朱军拒绝返还。另查明，原告湖南省怀化市2006年4月14日的《职工菜地调配方案》第四条第一款规定，职工享有菜地的使用权、收益经营权和依法流转权。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有的依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”。根据这一规定，原告湖南省怀化市是代表国家管理和使用国家所有的土地，其管理和使用的这一部分土地是用于农业的土地，符合《中华人民共和国农村土地承包法》适用的范畴。原告湖南省怀化市2006年4月14日的《职工菜地调配方案》第四条第一款规定，职工享有菜地的使用权、收益经营权和依法流转权，本案的涉案土地是原告湖南省怀化市调配给被告刘兴宜的，被告刘兴宜对该土地享有使用权、收益经营权和依法流转权，原告湖南省怀化市与被告刘兴宜虽然未签订书面承包合同，但双方已形成了事实上的承包合同关系。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条规定：“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外”。本案中，被告刘兴宜、朱军虽然签订了土地承包经营权转让协议，但被告刘兴宜未提供证据证明原告湖南省怀化市同意其转让土地承包经营权，故被告刘兴宜与被告朱军签订的《土地转让协议》无效。合同被确认无效后，当事人依据该合同所取得的财产应当返还给对方，因为无效合同从开始就无效，所以返还财产就是使当事人的财产关系恢复到合同签订以前的状态，因该土地的承包经营权在《土地转让协议》签订前属于被告刘兴宜，因此该土地应当返还给被告刘兴宜，原告湖南省怀化市要求被告刘兴宜、朱军返还土地的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条的规定，判决如下： 一、被告刘兴宜与被告朱军于2010年7月11日签订的《土地转让协议》无效； 二、驳回原告湖南省怀化市的其他诉讼请求。 本案案件受理费100元，依法减半收取50元，由被告刘兴宜、朱军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员 刘玉祥 二〇一九年十一月十四日 法官助理 张 霞 书 记 员 周 洋 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。