江苏省泰州市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)苏12民终2627号上诉人（原审被告）:泰州市海陵区交通建设办公室，住所地江苏省泰州市海陵区公园路**。负责人：陈彦,该单位负责人。委托诉讼代理人：王炳军，江苏江豪律师事务所律师。委托诉讼代理人：王鹏，江苏江豪律师事务所律师。被上诉人（原审原告）:赵荣书，男，1962年5月13日生，汉族，住江苏省扬州市江都区。原审被告：泰州市海陵区人民政府城东街道办事处，，住所地江苏省泰州市海陵区口泰路**负责人：刘新民，该单位负责人。委托诉讼代理人：张明，该单位副主任。原审被告：泰州市海陵区住房和城乡建设局，住，住所地江苏省泰州市海陵区税西街**/div>负责人：汤荣祥。上诉人泰州市海陵区交通建设办公室(以下简称海陵区交建办)因与被上诉人赵荣书、泰州市海陵区人民政府城东街道办事处（以下简称城东街道办）、泰州市海陵区住房和城乡建设局（以下简称海陵区住建局）身体权纠纷一案，不服江苏省泰州市海陵区人民法院(2018)苏1202民初6507号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。海陵区交建办上诉请求：不服一审判决，请求依法改判或发回重审，本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、侵权行为。本起事故发生在2015年11月5日19时左右，事故发生时赵荣书没有第一时间报警处理，交警大队事故卷宗里也没有当时的现场勘验笔录、录像视频等相关资料反映事故发生的真实情况,交警大队仅依据赵荣书于2015年12月14日也即是距离事发时一个月后单方陈述就作出道路交通事故证明显然违法。事发地点无法查清，不能排除赵荣书是在其他地方受伤。2、本案是一般侵权，应以侵权人存在过错为前提。泰州市海陵区人民政府于2015年6月16日颁发的泰海政规（2015）3号文件中明确了上诉人只负责全区区管农路维修及其交通安全设施完善、补齐、制定公路养护各项规章制度、筹集公路管理资金等工作，管辖范围内道路的巡查是由相关主管单位负责，上诉人只负责在接到相关主管单位报告后才负责维修。本案上诉人未接到任何巡查单位关于案涉路段需要维修的报告，而非上诉人知道案涉路段存在路坑没有及时进行维修或者拒绝维修。因此，上诉人在此侵权案件没有任何过错，不应承担侵权赔偿责任。3、被上诉人赵荣书提出的赔偿医疗费中应扣除医保统筹报销23683元。4、赵荣书系农村户口，无证据证明残疾赔偿金应适用城镇标准。5、鉴定报告是赵荣书单方鉴定，其中关于三期的鉴定存在重大错误。赵荣书辩称，1、我在一审中提交事故证明及照片，事故证明已经说明事故发生的经过及发生的原因，对于上诉人主张在其他地方受伤，在一审中也未举证证明，上诉人应承担不利后果。2、上诉人在上诉状中已明确表明对全区区管农路维修及其交通安全设施完善等负责，赵荣书也因上诉人的管理、维修不到位发生事故受伤，原审判决上诉人承担赔偿责任并无不当。3、一审法院认定赵荣书的各项损失符合法律规定，赵荣书居住在城镇，收入来源于非农，鉴定报告是经法院摇号选择鉴定机构作出的合法有效。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉。城东街道办辩称：我方同意上诉人的诉讼请求，这个案件审理事实不清，赵荣书在事故中过错较大，他应该清楚这个路段的情况，行驶方向就有错误。另外，关于两个路段管理人责任分配问题，我方也觉得不合理，道路养护责任不可能全部由我方来承担，毕竟经费有限。养护的道路有40公里，路基质量也不好，还有赵荣书长期居住城镇的证明力也不够。赵荣书向一审法院起诉请求：判决海陵区交建办、城东街道办、海陵区住建局赔偿各项损失172058.04元，并承担诉讼费、鉴定费。事实与理由：2015年11月5日19时左右，赵荣书驾驶电动自行车沿泰渔路由西向东行驶至泰州市海陵区泰渔路东风路口时，因路面有坑，导致自己发生意外摔倒受伤及电动车损坏。海陵区交建办、城东街道办、海陵区住建局作为全区城乡建设工作的行政主管部门，对全区相关道路负有管理维护职责，事故发生时，在路面坑洼处未设置避让提示标志，且未及时维修，应承担赔偿责任。一审法院认定事实：2015年11月5日19时左右，赵荣书驾驶电动自行车沿泰渔路由西向东行驶至泰州市海陵区泰渔路东风路口时，因路面有坑，导致其发生意外摔倒受伤及电动车损坏。2015年11月5日，泰州市公安局交通警察支队三大队出具道路交通事故证明，证明事故发生的事实。事故当日，赵荣书入住泰州市人民医院治疗，同年11月18日出院。伤情诊断为：右锁骨肩峰端骨折伴肩锁关节脱位等并行切开复位内固定术。此期间赵荣书共支出医药费20886.5元，2017年5月8日至5月15日第二次住院取内固定，花费医疗费11393.1元。诉讼前，赵荣书申请司法鉴定，经法院委托，泰州华德司法鉴定所于2017年11月8日出具【2017】临鉴字第497号司法鉴定意见书，意见为：被鉴定人赵荣书右上支丧失功能10%以上构成道路交通事故十级伤残；被鉴定人的误工期限建议以180日为宜，护理期限建议以60日为宜（建议一人护理），营养期限以90日为宜。赵荣书支出鉴定费2100元。赵荣书因向海陵区交建办、城东街道办、海陵区住建局主张损失未果，遂提起诉讼。另查明，泰州市海陵区人民政府泰海政规（2015）3号区政府关于印发《海陵区农村公路管理养护办法》的通知附件2海陵区农村公路区、镇街道管养责任分解表中明确泰渔路养护主体为区公路办、城东街道。其中管养任务中，区公路办负责全区县道及区管乡道维修及其交通安全设施完善、补齐等工作；各镇(街道)农路办管养任务：负责辖区内公路巡查工作，负责辖区内乡、村道的维修与养护及县道维修及矛盾协调等工作。同时查明海陵区公路办为海陵区交建办的前身。一审法院认为，公民生命健康权受法律保护。案涉道路有坑洼且未设置警示标志，导致赵荣书途径该路段时颠簸摔倒受伤，城东街道办、海陵区交建办作为案涉道路的巡查、管养、维修单位，未尽养护和管理义务，存在过错；赵荣书驾驶电动自行车途经该经常路过的机非混合道，未尽量靠右行驶、未注意安全驾驶，亦有过错。综合各方的过错程度，确定城东街道办、海陵区交建办各承担赔偿赵荣书40%的民事责任，赵荣书对自身的损害承担20%的民事责任。赵荣书要求海陵区住建局承担赔偿责任，无事实和法律依据，不予支持。赵荣书主张医疗费32634.04元，并提供了门诊病历、住院病案、手术记录、检查报告单、入院记录、出院记录、医疗费发票、费用清单予以证实，经审核确认医药费。赵荣书主张护理费6000元海陵区交建办、城东街道办、海陵区住建局有异议，根据赵荣书伤情酌定护理费为4800元。赵荣书主张误工费36000（180*200）元，并提供扬州市江都区郭村镇庄桥村村民委员会出具的证明以及木工工友的证明予以证实，海陵区交建办、城东街道办、海陵区住建局有异议，综合鉴定意见及其他证据，酌定误工费为18000（180*100）元。赵荣书主张交通费1000元、财损2000元，因证据不充分，考虑损失存在的事实，酌情认定交通费300元、财产损失500元。赵荣书主张的住院伙食补助费380（19*20）元、营养费1800（90*20）元、残疾赔偿金87244（43622*20*0.1）元、精神抚慰金5000元均按照标准计算且并未超出有关规定，予以支持。赵荣书主张的上述合理费用医疗费32634.04元、护理费4800元、误工费18000元、交通费300元、财产损失500元、住院伙食补助费380元、营养费1800元、残疾赔偿金87244元、精神抚慰金5000元，合计150658.04元。由城东街道办、海陵区交建办各赔偿赵荣书60263.22元（150658.04*40%）。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第十九条第一款、第二十第一款条、第二十一第一款条、第二十二条、第二十四条、第二十五条之规定，判决如下：一、泰州市海陵区人民政府城东街道办事处于本判决生效后十日内给付赵荣书赔偿款人民币60263.22元；二、泰州市海陵区交通建设办公室于本判决生效后十日内给付赵荣书赔偿款人民币60263.22元；三、驳回赵荣书的其他诉讼请求。如果未按本判决规定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1260元（赵荣书已交），泰州市海陵区人民政府城东街道办事处、泰州市海陵区交通建设办公室各承担504元；赵荣书承担252元。二审中，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审无异，本院予以认定。本院认为，本案的争议焦点为：1、道路交通事故证明能否证明赵荣书因事发地点路面有坑而摔倒受伤；2、上诉人是否应当承担相应的赔偿责任；3、赵荣书残疾赔偿金的适用标准；赵荣书鉴定结论能否作为认定事实的依据。4、赵荣书医疗费中医保报销的部分是否应当支持；关于争议焦点1：本院认为，道路交通事故证明是公安交通管理部门根据交通事故事实及调查结果作为依据制作的公文书证，是人民法院处理交通事故损害赔偿案件的重要证据。本案道路交通事故证明载明事发的时间、地点、地点书驾驶电动自动车行驶至事故地点因路面有坑，导致自己发生交通事故。海陵区交建办虽上诉称道路交通事故证明程序违法，但未能提供相反证据足以推翻道路交通事故证明结论，故一审法院采信该道路交通事故证明，认定赵荣书因路面有坑而摔倒受伤符合法律规定，本院予以支持。关于争议焦点2：本院认为，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定，下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的……本案中，根据泰州市海陵区人民政府泰海政规（2015）3号区政府关于印发《海陵区农村公路管理养护办法》的通知附件2表明，事故发生路段管理养护主体是海陵区公路办（上诉人海陵区交建办的前身）、城东街道办。而该路段因道路破损严重形成坑道，上诉人作为该路段的管理养护人之一应对道路情况及时掌控、维修，对道路安全隐患的坑道没有设置明显标志，怠于履行管理及监督职责。因此，一审法院认定上诉人对涉案事故的发生存在过错，综合各方过错程度，判决上诉人承担40%侵权责任于法有据。上诉人主张其不存在过错，不应承担侵权责任未提供相反证据证明，因此，该上诉理由，本院不予支持。关于争议焦点3：本院认为，对于残疾赔偿金的计算，应根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地、主要收入来源等因素确定适用城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的标准。本案被上诉人赵荣书户籍虽然为农村人口，但其提交广东碧桂园物业服务股份有限公司泰州分公司物业服务中心证明可以证实事故发生前，赵荣书居住、生活于城镇满一年以上，扬州市江都区郭村镇庄桥村村民委员会证明，可以证实赵荣书从事木工工作，主要收入来源于非农业，一审法院按照城镇居民人均可支配收入标准计算其残疾赔偿金并无不当，本院予以确认。关于司法鉴定意见书，该鉴定意见书在赵荣书治疗终结后，由具有鉴定资质的鉴定机构接受调解组织的委托，通过查阅赵荣书病案资料、阅片、体格检查，认定赵荣书右锁骨肩峰端粉碎性骨折伴肩锁关节脱位，经手术治疗后目前遗留右肩峰处轻度肿胀、压痛、右肩锁关节间隙狭窄、右肩关节活动部分受限，结合肩关节权重指数，经测算其右肩关节活动部分受限致右上肢丧失功能达25%，根据《道路交通事故受伤人员伤残评定》规定，评定为十级伤残。上诉人以鉴定系赵荣书单方鉴定为由，认为鉴定结论存在重大错误不能成立。关于争议焦点4：本院审理中被上诉人赵荣书表示自愿放弃医疗费中医保已报销的23683元，仅要求赔偿医疗费8951.04元，对此应予照准。赵荣书要求赔偿的总损失为126975.04元。上诉人海陵区交建办、原审被告城东街道办各赔偿赵荣书50790.02元（126975.04×40%），其余损失由赵荣书自己承担。综上所述，海陵区交建办上诉请求不能成立，应予以驳回。因当事人赵荣书自愿放弃医保已报销的医疗费23683元，故应对一审判决予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定,判决如下：一、维持江苏省泰州市海陵区人民法院(2018)苏1202民初6507号民事判决主文第三项及诉讼费负担部分；二、变更江苏省泰州市海陵区人民法院(2018)苏1202民初6507号民事判决主文第一项为：原审被告泰州市海陵区人民政府城东街道办事处于本判决送达后三日内给付被上诉人赵荣书赔偿款50790.02元。三、变更江苏省泰州市海陵区人民法院(2018)苏1202民初6507号民事判决主文第二项为：上诉人泰州市海陵区交通建设办公室于本判决送达后三日内给付被上诉人赵荣书赔偿款50790.02元。二审案件受理费1260元，由上诉人泰州市海陵区交通建设办公室负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 周卫平审 判 员 潘贻杰审 判 员 顾春旺二〇一九年十一月十八日法官助理 沈 艳书 记 员 季栋燕