温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书(2019)浙0303行初316号原告葛冬亮，男，1980年3月13日出生，汉族，住乐清市。委托代理人郑啸风（特别授权），浙江择法律师事务所律师。被告被告乐清市公安局，住所地乐清市城南街道良港东路。法定代表人徐良悟，局长。行政机关负责人郑建忠，副局长。委托代理人梅瀚天（特别授权），该局工作人员。原告葛冬亮不服被告乐清市公安局作出的治安行政处罚一案，于2019年7月18日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2019年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告葛冬亮的委托代理人郑啸风，被告乐清市公安局的行政机关负责人郑建忠及委托代理人梅瀚天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乐清市公安局于2019年7月9日作出乐公（柳）强戒决字[2019]50368号《强制隔离戒毒决定书》，决定如下：“现查明2001年葛冬亮因吸毒被强制戒毒五个月。2019年6月29日18时40分左右，葛冬亮因涉嫌吸毒在乐清市××田后村村口被柳市公安分局民警查获。经温州医科大学司法鉴定中心检验在葛冬亮的毛发中检出甲基苯丙胺成分。经认定，葛冬亮系吸毒成瘾严重。以上事实有葛冬亮的陈述和申辩、鉴定意见、吸毒成瘾严重认定书、前科核实材料等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定给予违法行为人强制隔离戒毒二年（自2019-07-09至2021-07-08）。原告葛冬亮诉称，2019年6月29日晚7时许，乐清市公安局柳市分局以原告涉嫌吸毒为由将原告带至柳市分局，提取原告尿液进行了现场检测，结果呈阴性，后提取了原告毛发样本，经鉴定中心检测检出甲基苯丙胺成分，据此认定原告吸毒成瘾严重，故被告于2019年7月9日对原告作出了强制隔离戒毒二年的决定。原告认为，原告于2001年因吸毒被强制戒毒五个月，但释放后至2005年在金华市做生意期间，乐清市磐石镇禁毒办定期与不定期对原告进行尿检，并于2006年认定原告已脱戒，至今原告在做正当生意，并未吸食过毒品。原告的尿液检测结果呈阴性，且关押期间没有任何毒瘾反应。被告对原告的毛发样本提取、保存、送检存在不规范的情形。原告对于毛发检测的鉴定意见提出异议要求复检但被告不同意。综上，被告作出的行政行为认定事实不清，程序违法，应予以撤销。请求依法判决撤销被告作出的乐公（柳）强戒决字[2019]50368号强制隔离戒毒决定。原告向本院提交的证据：1、原告身份证，证明原告主体适格；2、强制隔离戒毒决定书，证明被告违法对原告作出强制隔离戒毒二年决定的事实。被告乐清市公安局辩称，本案事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚得当，原告起诉的理由与事实不符。被告已依法履行法定职责，办案程序规范、正当，从受案、调查、告知、决定、送达都已依照法定程序进行。因原告拒不承认有吸食毒品的行为，被告依法对其毛发进行提取、封存、送检，整个过程由原告签字确认。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告乐清市公安局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、受案登记表，证明公安机关依法受理案件的事实；2、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、送达回证、执行回执等，证明我局依法履行告知、审批、决定和送达文书，依法对原告作出行政拘留十四日的行政处罚决定；3、违法嫌疑人情况记录表，证明原告的到案情况；4、强制隔离戒毒审批表、强制隔离戒毒告知笔录、强制隔离戒毒决定书，证明依法履行告知、审批、决定和送达文书，依法对原告批准强制隔离戒毒二年；5、询问笔录、毛发提取笔录、毛发样本提取信息表、鉴定聘请书、司法鉴定意见书，证明原告的毛发经温州医科大学司法鉴定中心检出甲基苯丙胺成分，且含量大于0.2ng/mg，表明原告在毛发样本提取之日前6个月内摄入过毒品；6、吸毒成瘾严重认定书、吸毒成瘾严重认定结论告知书、尿检认定人员资格证明，证明依法告知原告吸毒成瘾严重认定结论；7、光盘、视听资料证明说明，证明依法向原告送达吸毒成瘾严重认定书和强制隔离戒毒告知笔录，原告拒不签字的情况；8、户籍资料，证明案件相关当事人的身份情况；9、违法嫌疑人员前科核实证明、前科材料复印件，证明原告的吸毒前科情况。经庭审质证，被告对原告证据三性无异议。原告对被告证据1、3、7-9无异议。对证据2中的送达、执行回执无异议，对告知笔录、审批表、决定书所依据的事实客观性存在异议，原告已在告知笔录中进行申辩要求重新鉴定。证据4所依据的事实客观性有异议，审批表与决定书中的法律适用不一致，根据强制隔离戒毒法第38条第2款规定，原告不存在在社区戒毒期间吸食注射毒品，原告已在笔录中申辩没有吸毒并要求重新鉴定，被告对原告进行处罚也未告知原告的家属，未将决定书送达原告家属。证据5询问笔录无异议，原告已在笔录中否认吸毒，且尿检呈阴性。毛发提取笔录及提取信息表无异议，但无法证明毛发样本保存、送检的规范性，可能有存在污染的情况，被告在制作的毛发样本提取信息表中并没有反映出是否在提取样本时有佩戴一次性手套以及是否用铝箔纸包装毛发的情况，与原告一起被抓获的案外人的毛发可能存在与原告毛发混淆或交叉污染的情况，鉴定聘请书的制定程序不合法，法律适用错误。鉴定意见书的鉴定结果只是表明原告在毛发样本提取之日前六个月内摄入过毒品，但不代表使用毒品的行为，原告每天都在吃胃药，不排除药物中可能存在“甲基苯丙胺”成分。证据6认定书客观性不认可，被告没有证据证明原告有使用毒品的行为。尿检认定人员资格证明无异议，但仅有两民警具有认定资格，且没有相关的工作经历证明，本案鉴定意见出具时间为2019年6月29日，但吸毒成瘾认定为2019年7月9日，已超过24小时的规定，故认定书不具有合法性。被告作出的不予重新鉴定的程序不合法，被告并未综合考虑本案情况就拒绝重新鉴定，剥夺了原告的申辩权利。原告对被告作出行政行为的法律依据提出异议，认为被告法律适用错误。本院对上述证据认证如下：被告对原告证据三性无异议，原告对被告证据1、3、7-9无异议，本院均予以确认。证据2、4、5可证实被告作出的告知、审批、作出决定、送达、执行等程序均符合法律规定。被告将原告毛发提取后，经具有资质的机构鉴定，其鉴定意见为毛发中含有“甲基苯丙胺”。证据6系被告结合鉴定意见、原告前科等综合认定原告属于吸毒成瘾严重，对原告进行告知后作出吸毒成瘾严重认定书，并作出了涉案强制隔离戒毒决定，程序符合法律规定。本案尿检认定人员系经浙江省公安厅委托吸毒检测业务培训合格，具备尿检认定资格，上述证据本院均予以采信。经审理查明，原告葛冬亮于2019年6月29日19时许因涉嫌吸毒在乐清市柳市镇曹田后村村口被乐清市公安局柳市分局民警查获。民警对原告进行尿检，检测结果呈阴性，后提取原告的毛发经温州医科大学司法鉴定中心进行鉴定，鉴定意见为从送检的头发中检出“甲基苯丙胺”。2001年12月原告曾因吸食毒品被强制戒毒五个月。因原告接受过强制隔离戒毒又再次吸食毒品，故被告结合上述情况作出吸毒成瘾严重认定书，认定原告属于吸毒成瘾严重，根据《禁毒法》的有关规定，作出了涉案强制隔离戒毒决定。原告对该强制隔离戒毒决定不服，遂诉至本院。本院认为，1、《禁毒法》第三十八条规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项规定，曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的，公安机关可以认定其吸毒成瘾严重。被告结合原告的毛发检测结果以及原告前科材料综合认定原告属于吸毒成瘾严重，并作出涉案强制隔离戒毒决定的行政行为符合上述法律规定。2、被告在整个取证过程中已依法对原告的毛发进行提取、封存、送检，原告诉称被告程序不规范，认为可能存在毛发交叉污染或者混淆的情况仅为原告主观臆断，其并未向本院提供相关证据予以佐证，故上述意见本院不予采信。综上，被告乐清市公安局于2019年7月9日作出乐公（柳）强戒决字[2019]50368号强制隔离戒毒决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告葛冬亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告葛冬亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  赵一睿人民陪审员  张式东人民陪审员  陈成春二〇一九年十一月二十一日书 记 员  张珺琰?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。《吸毒成瘾认定办法》第八条吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累计涉及两类以上毒品的；（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全或者妨害公共安全等行为的。