山西省祁县人民法院刑 事 判 决 书（2019）晋0727刑初130号公诉机关祁县人民检察院。被告人范利勇，男，1967年6月1日生，汉族，小学文化，户籍所在地晋中市祁县，住祁县。2019年7月5日因涉嫌非法转让土地使用权罪被祁县公安局取保候审。辩护人杨乃钰，山西昭余律师事务所律师。祁县人民检察院以祁检刑刑诉[2019]131号起诉书指控被告人范利勇犯非法转让土地使用权罪，于2019年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。祁县人民检察院指派检察员郝瑞冬出庭支持公诉。被告人范利勇及其辩护人杨乃钰到庭参加诉讼。现已审理终结。祁县人民检察院指控，2006年7月29日,祁县城赵镇常家堡村村民委员会经时任该村村委主任被告人范利勇同意，把该村22.05亩土地以租赁的形式，租赁给祁县融新建材机械厂发展生产，租赁期限为五十年，即从2006年7月29日起至2056年7月28日止，祁县融新建材机械厂交纳了租赁费等费用317175元。2017年10月18日祁县常家堡村委与祁县融新建材机械厂、祁县融轩机械有限公司签订三方协议,约定将祁县融新建材机械厂所占土地及所有地上附着物转让给祁县融轩机械有限公司。同日,祁县常家堡村委会又与祁县人刘某签订占地协议书,约定把常家堡村委会原先租赁给祁县融轩机械有限公司的22.05亩土地出让给刘某,并约定由刘某向该村委捐款8万元(实际交付9万元),租赁期限从2017年10月18日起至2056年7月28日止，并约定租赁期内，该宗土地使用权归刘某所有，有权对外发包、出卖、出租、转让。2017年11月25日，祁县融轩机械有限公司与刘某签订协议,祁县融轩机械有限公司以246万元的价格将该土地上的地上附着物转让给刘某。以上土地使用权的转让行为均未取得县级以上人民政府的合法用地审批手续,经祁县自然资源局查询地籍和实际测量,确定该宗土地为集体建设用地,面积为23.48亩。针对上述指控，公诉机关当庭提供了相应证据。公诉机关认为，被告人范利勇作为原常家堡村村民委员会主任，以牟利为目的，未经县级以上人民政府批准，非法转让土地23.48亩，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人如实供述其犯罪事实，并自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚。建议判处被告人范利勇一年六个月以下有期徒刑并处罚金。被告人范利勇对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。辩护人提出的主要辩护意见是：被告人属初犯、偶犯，具有如实供述、认罪认罚、自愿主动缴纳罚金等情节，建议法庭对其从轻处罚。经审理查明：2006年7月29日,时任祁县城赵镇常家堡村村委主任的被告人范利勇代表村委把该村22.05亩土地租赁给祁县融新建材机械厂发展生产，租赁期限为五十年，即从2006年7月29日起至2056年7月28日止，祁县融新建材机械厂交纳了租赁费等费用317175元。2017年10月18日，范利勇代表祁县常家堡村委与祁县融新建材机械厂、祁县融轩机械有限公司签订三方协议,约定将祁县融新建材机械厂所占土地及所有地上附着物转让给祁县融轩机械有限公司。同日,范利勇代表祁县常家堡村委又与刘某签订占地协议书,约定把常家堡村委会原先租赁给祁县融轩机械有限公司的22.05亩土地出让给刘某,并约定由刘某向该村委捐款8万元(实际交付9万元),租赁期限从2017年10月18日起至2056年7月28日止，并约定租赁期内，该宗土地使用权归刘某所有，有权对外发包、出卖、出租、转让。2017年11月25日，祁县融轩机械有限公司与刘某签订协议,祁县融轩机械有限公司以246万元的价格将该土地上的地上附着物转让给刘某。以上土地使用权的转让行为均未取得县级以上人民政府的合法用地审批手续,经祁县自然资源局查询地籍和实际测量,确定该宗土地为集体建设用地,面积为23.48亩。2019年7月5日，祁县公安局民警将范利勇传唤至该局。2019年9月19日，在辩护人杨乃钰的见证下，范利勇自愿签署认罪认罚具结书。经当庭举证、质证，认定上述事实的证据有：1、被告人范利勇的基本信息，证实：被告人范利勇已达刑事责任年龄。2、到案经过，证实：祁县公安局于2019年7月5日将被告人范利勇传唤至该局。3、常家堡村村民委员会选举结果记录，证实：范利勇当选村委主任情况。4、测绘图、现状图。5、祁县自然资源局查地籍数据库类结果，证实：经查祁县土地调查农村数据库，刘某所占土地为建设用地，面积为15651.05平方米，合23.48亩。6、协议书、占地协议书、房屋建筑物设备转让协议书、捐款收据、代收罚没款收据、补偿金领条。7、认罪认罚具结书，证实：2019年9月19日，在辩护人杨乃钰的见证下，被告人范利勇自愿签署认罪认罚具结书。8、证人陈某的证言，证实：祁县实普瑞起重机械有限责任公司的法人代表是刘某,我和他是夫妻关系。2017年左右,我出资246万元购买刘润香的厂房设备、地上附着物，因为土地是常家堡村委集体的土地,我就找了常家堡村主任范利勇,我还咨询了土地部门,了解到这块土地是建设用地,可以办理相关的手续,我才真正的确定下来购买,我分别和刘润香的原企业签订了购买协议,又和常家堡村委会签订了占地协议，协议我家用常家堡村委22.05亩土地,土地租赁期限2017年10月18日到2056年7月28日，并且在协议上写明了我家占地时出8万元赞助费，实际上我出了9万元的赞助费,我将钱交到村委,村委也给我开了收款收据。9、证人柳某的证言，证实：我是祁县融轩机械设备有限公司法人代表，但我不负责任何事情，公司的经营等都是我母亲刘润香负责。现在公司已经停产并且转让了。10、证人刘某的证言，证实：我是祁县实普瑞起重机械有限责任公司的法人代表，公司向刘某香购买厂房设备是我老婆对接洽谈的，包括与常家堡村的干部协商都是她在谈，我只是最后在合同文本上签了字，我记得给了刘润香246万元用于购买厂房和设备，给了常家堡村委9万元赞助费。11、被告人范利勇的供述，证实：2005年我开始担任常家堡村村委会主任,当时我代表村委会和刘某香签订了占地协议,协议将13户村民原先的土地共计22.05亩租赁给刘某香,租赁期限50年,2006年至2056年，租赁费先支付了18年(截止2023年)的一共是31万多元,包括支付村里的租赁费,一年300元,共计7万元,剩余的24万元都是支付了村民个人，里边含租赁费,青苗补偿,附作物补偿等。土地部门因为刘某香占地的一事,还对她的企业进行了处罚,刘某香在这块土地上建了厂,名称是祁县融新机械厂,后来融新机械厂转成了融轩机械厂。这个企业大概运作了9年左右,环保查的严,企业就不行了。这个企业厂房大概闲置了两三年,到了2017年左右,刘某家老婆找到刘某香想收购刘某香的厂房,他们协商了之后,考虑到土地是从村集体租赁的,就找到我协商租赁土地的事情,我看到厂房闲置的,村里也没有什么收入,就表示同意了。大概在2017年10月份,我代表常家堡村委会和刘某(刘某老婆代签)签订了协议，将地租赁给了刘某。因为刘润香的租赁费支付到了2023年,村里就没有收刘某的土地租赁费,刘某家也愿意给村里支付赞助费，协议上写的是8万元，实际支付了9万元赞助费。我们签订了协议之后,刘某和刘某香签订了厂房设备的转让手续,这一块和村委没有关系,我没有参与。租赁土地给刘某香是经过两委会研究过的,有会议记录,租赁给刘某没有开会研究，转让给刘某土地也没有取得县级以上人民政府的合法用地审批手续。本院认为，常家堡村村民委员会以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地23.48亩，情节严重，被告人范利勇作为原常家堡村村民委员会主任，属直接责任人，其行为构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人范利勇的罪名成立。被告人能如实供述其犯罪事实，并自愿认罪认罚，且积极预缴罚金，依法、酌情予以从轻处罚。对辩护人提出的相关辩护意见予以采纳。根据被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，并结合社区矫正机构评估意见，依法可以适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人范利勇犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金三万元（已预缴）。(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于山西省晋中市中级人民法院，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  申祁军代理审判员  李永玲人民陪审员  李宝琴二〇一九年十一月二十七日书 记 员  李俊香