河北省宽城满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0827民初2360号原告：宽城满族自治县宽城镇中街村村民委员会，住所地：宽城满族自治县宽城镇中街村。法定代表人：刘丰山职务：主任。组织结构代码：A1360138-5。委托诉讼代理人：高立君，女，河北高立君律师事务所律师。委托诉讼代理人：王绪章，男，1964年5月8日出生，满族，系副主任，住宽城满族自治县。被告：承德鹤鑫巢房地产开发有限责任公司，住所地：宽城满族自治县宽城镇滨河园小区上河西村部**西侧。法定代表人：赵星国职务：经理统一社会信用代码：911308276975570942委托诉讼代理人：裴庆富，男，河北伸正律师事务所律师。原告宽城满族自治县宽城镇中街村村民委员会（以下简称“中街村委会”）与被告承德鹤鑫巢房地产开发有限责任公司（以下简称“鹤鑫巢公司”）合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用普通程序，分别于2019年10月24日、2019年11月6日公开开庭进行了审理。原告中街村委会的法定代表人刘丰山及其委托诉讼代理人高立君、王绪章，被告鹤鑫巢公司的法定代表人赵星国及其委托诉讼代理人裴庆富到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告中街村委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告依法向原告支付回迁安置房交付前的租金补偿款660000元。2.由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原、被告于2011年9月25日签订了房屋拆迁补偿协议，就原告坐落在中街村村部和修理厂院内的所有房屋的拆迁补偿事宜达成了协议。该协议约定了被拆迁房屋的面积、补偿方式、时间、补偿金、交付前租金损失补偿等事宜，现该协议大部分已履行完毕，但协议第四条第二款约定，被告每年向原告支付200000元关于回迁安置房交付使用前租金损失，2011年拆迁至2017年4月27日期间，被告仅支付了2012年、2013年的租金补偿款，尚欠三年零四个月的费用未予给付，计660000元。经原告多次催要，被告一直不予给付。故依法起诉，请求支持原告的诉讼请求。被告鹤鑫巢公司辩称，原告拆迁完毕时间是2012年4月24日，交房时间是2017年4月24日。按拆迁协议被告确实应给原告5年房租即2012年4月24日至2017年4月24日止。但是2011年9月25日拆迁合同第四条2款明确规定：乙方腾空交付甲方至置换房屋期间甲方每年给付乙方20万元。（政府行为、乙方原因停工不计算在内）。被告之所以没有及时完工交房是因为县政府城市规划委的审批拖至2014年5月8日才批准允许被告施工，施工后政府修路又修一年。被告认为原告只能自2014年5月开始计算房租，扣除政府修路一年租金，按照迁出合同规定被告应该自2015年5月正式计算给付原告租金日期。被告已经支付了原告2年的租金40万元，故依据拆迁合同规定计算被告不欠原告租金。原告起诉的事实和理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。原告中街村委会围绕诉讼请求依法提交了证据：1、房屋拆迁补偿协议。用以证明：被告应该按照协议第四条第二款的约定每年支付原告房租20万元，以及被告不用支付房租的情形是哪些。2、金梅文化用品商店证明一份。3、韦义民的证明一份。2、3号证据用以证明2014年政府修路的时间。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对原告提交的证据质证如下：对1号证据认可。关于修路的时间被告庭后可以向法庭提供工程开工的时间和结束的时间。被告围绕答辩意见依法提交了证据：1、宽城满族自治县城市规划委员会2014年5月8日会议纪要。2、宽城满族自治县住房和城乡规划建设局于2016年8月29日出具的证明一份。1、2号证据用以证明被告之所以未支付三年的资金，是因为这个项目必须由城市规划委员会批准之后才能办理许可证，才可以开工，因为政府的原因导致批准的时间延后，这个时间是应该刨除的。因为修路的原因导致不能开工，这也是政府的行为，这个时间也是应该刨除的。3、《河北省建设工程竣工验收报告》，用以证明2014年4月15日修路开工，2015年6月12日修路完工，共计422天，被告提前14天给的原告房租。4、宽城满族自治县城市规划委员会2011年7月13日会议纪要。用以证明会议讨论并原则通过了4项佳鑫购物中心项目，占地4亩，建筑面积2.1万平方米，地下必须建两层大型停车场，否则不予批准。5、宽城满族自治县城市规划委员会2012年7月24日会议纪要。用以证明案涉佳鑫购物广场项目经此次会议原则通过，规划设计方案经规委会重新审定后方可开工建设。6、宽城满族自治县城市规划委员会2012年12月20日会议纪要。用以证明此次会议决定让案涉佳鑫购物广场项目外形设计方案由原来的现代风格调整为仿古式建筑。7、宽城满族自治县城市规划委员会2013年8月16日会议纪要。用以证明政府决定变更了项目的地下面积。8、宽城满族自治县城市规划委员会2014年5月8日会议纪要。用以证明佳鑫购物中心建设建筑面积因地下水文环境等地质因素建设方案调整为地下由两层变为一层，由17261.28平米减至1922.64平米。因地下水因素政府怕出现农行楼坍塌叫停正在施工的被告，再次于2014年5月8日规委会地下由2层变为1层。9、开工许可证。用以证明合同开工日期为2013年10月21日、竣工日期为2015年3月15日。10、《河北省建设工程竣工验收报告》。用以证明宽城佳鑫购物中心项目开工时间为2014年3月19日、竣工日期为2016年11月28日。本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告对被告上述证据质证认为，对1号证据的真实性没有异议，但是佳鑫购物中心面积变更，政府给的一些指示，不能达到被告的证明目的，恰恰能证明正是因为被告没有按照原来的审批手续进行施工，而是私自对楼层进行变更、更改导致没有对其进行审批，审批没有通过被告改变的方案是城市规划委员会对其错误行为的一种更正，是城市规划委员会严格按照法律及相关政策规定作出的一种要求，而不是被告所说的政府行为。政府行为一般是指修理、建桥等行为，是不能与其他单位协商、改变的，本案中被告出示的证据恰恰说明了被告违反相关规定在先，政府提出纠正方案在后，不属于政府行为，不能达到被告的证明目的。对2号证据真实性没有异议，但是只能证明有修路行为，不能证明修路的时间。对上述3-10号证据没有异议，我们认为道通了就是路修好了，现在政府有相关文件，请法庭斟酌。关于会议纪要是确实存在的，但是责任归于谁请求法庭判定，我方遵从法庭判决。本院综合双方当事人的陈述及举证质证意见，经审核认为，原告出示的证据：1、房屋拆迁补偿协议。被告出示的证据：1、宽城满族自治县城市规划委员会2014年5月8日会议纪要。2、宽城满族自治县住房和城乡规划建设局于2016年8月29日出具的证明一份。3、《河北省建设工程竣工验收报告》。4、宽城满族自治县城市规划委员会2011年7月13日会议纪要。5、宽城满族自治县城市规划委员会2012年7月24日会议纪要。6、宽城满族自治县城市规划委员会2012年12月20日会议纪要。7、宽城满族自治县城市规划委员会2013年8月16日会议纪要。8、宽城满族自治县城市规划委员会2014年5月8日会议纪要。9、《河北省建设工程竣工验收报告》。尽管对方当事人对上述部分证据的证明目的提出异议，但上述证据所证实的内容能够互相印证，证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对于原、被告提供的其他证据与本案不具有关联性，或者所证实内容不能达到证明目的，本院不予采信。根据当事人的陈述及上述审查确认的证据，本院认定事实如下：原告作为乙方与被告作为甲方于2011年9月15日签订《房屋拆迁补偿协议》一份，双方对该协议文本的真实性、内容的合法性均无异议。被告于2012年4月24日和2013年4月11日两次向原告支付租金补偿款合计400000.00元。被告鹤鑫巢公司因开发建设佳鑫购物中心项目而与原告中街村委会签订了案涉《房屋拆迁补偿协议》，协议第四条约定“回迁安置房交付时间及交付使用前租金损失的给付方法1.甲方的建设期限必须按照国家规定执行。因乙方逾期拆迁造成甲方延误开工的，交付置换房屋的时间可以向后相应顺延。2.自乙方将全部被拆迁房屋及院落腾空交给甲方拆迁之日至甲方交付置换房屋期间，甲方按照每年20万元的标准向乙方支付房屋租金损失，租金数额按实际天数计算（因政府行为或者乙方原因造成甲方所开发建设的楼房停工、窝工、返工的时间，不计算在实际天数内）……”2011年7月13日至2014年5月8日宽城满族自治县城市规划委员会就包括佳鑫购物中心项目选址及规划在内的事项共召开了五次会议并对案涉项目作出了相应变更、审批。宽城县新兴街道路改造工程于2014年4月15日至2015年6月12日进行。因上述佳鑫购物中心项目审批及新兴街道路改造工程致使被告鹤鑫巢公司无法进行项目施工。被告实际建设佳鑫购物中心项目的施工时间在两年以内。被告鹤鑫巢公司在2017年4月25日将《房屋拆迁补偿协议》约定置换的楼房交付给了原告中街村委会。本院认为，原告中街村委会与被告鹤鑫巢公司签订的《房屋拆迁补偿协议》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合同合法有效。合同签订后，因政府修路及项目规划问题致使被告无法施工达四年时间，属于协议约定的“因政府行为或者乙方原因造成甲方所开发建设的楼房停工、窝工、返工的时间，不计算在实际天数内”的情形，故上述期间不予计算房租。自被告开始施工至交付置换楼房期间的房屋租金，被告鹤鑫巢公司已经支付完毕，故原告要求被告支付房屋租金的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告宽城满族自治县宽城镇中街村村民委员会的诉讼请求。案件受理费10400元，由原告宽城满族自治县宽城镇中街村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  李玉富人民陪审员  布冬艳人民陪审员  张庆平二〇一九年十一月六日法官助理张清华书记员王兴硕附页一、相关法律规定：1、《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。2、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。二、如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本二份，上诉于承德市中级人民法院。如果在法定期限内不提交上诉状及预交上诉费，此判决即发生法律效力。三、判决发生法律效力后，当事人应在法律文书规定履行期间的最后一日起计算，在二年内向本院申请执行，如在法定申请执行期限内不申请执行，则视为放弃申请执行权，本院不再给予执行。