辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽04行初130号原告宋兆其，男，汉族，1950年10月13日出生，住抚顺市望花区。原告李志德，男，汉族，1955年4月20日出生，住抚顺市望花区。原告刘志峰，男，汉族，1961年1月31日出生，住抚顺市望花区。委托代理人赵慧娟，女，汉族，1959年6月10日出生，住抚顺市望花区，系刘志峰妻子。被告抚顺经济开发区管理委员会，住所地抚顺经济开发区滨河路1号。法定代表人李颖，该管委会主任。委托代理人刘明，该管委会法律顾问。委托代理人王俊，该管委会国土分局工作人员。第三人李明，男，汉族，1956年10月21日出生，住抚顺市望花区。原告宋兆其、李志德、刘志峰诉被告抚顺经济开发区管理委员会撤销土地使用权证一案，本院立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告宋兆其、李志德、刘志峰的委托代理人赵慧娟，被告抚顺经济开发区管理委员会委托代理人刘明、王俊，第三人李明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，请求撤销第三人李明持有的抚经开国用（土）第2003-090号土地使用权证或变更为抚顺德邦实业有限公司；本案诉讼费由被告承担。事实与理由，2004年3月19日原告宋兆其、李志德、刘志峰、第三人李明及案外人徐世昌每人出资10万元和第三人李明出资50万元共同发起成立德邦实业有限公司，原告及第三人系德邦公司股东。2003年7月9日德邦公司在发起成立时，与抚顺市高湾种畜农场签订了国有土地使用权出让合同，将坐落在抚顺××开发区高湾经济区和平桥工业园区的60亩土地出让给德邦公司，实际转让金216万元，分期付款。合同签订后德邦公司交付定金10万元，在2004年3月31日前又支付40万元，德邦公司支付定金和部分出让金共计50万元，因德邦公司贷款资金未到位，尚欠166万元没有履行，该款直到2016年12月8日从土地补偿金扣除偿还。由于第三人是德邦公司的法定代表人，2003年7月28日在其他股东不知情的情况下，第三人将德邦公司购买的土地登记在自己的名下向公司出资入股，而第三人在没有支付该土地出让金的前提下，被告将土地登记转移在第三人名下，并给第三人颁发了抚经开国用（土）第2003-090号土地使用权证。被告的行政行为给原告造成了直接经济损失，损害了原告自身合法权益，依据相关法律规定，依法向贵院提起诉讼，恳请法院支持原告的诉讼请求。原告为证明其主张向本院提供的证据有：1、抚经开国用（土）第2003-090号土地使用权证，证明登记在第三人名下的土地；2、入股协议书，证明原告系抚顺德邦公司股东；3、企业法人营业执照，证明企业成立时间；4、企业机读档案登记资料，证明企业登记情况；5、抚顺市高湾种畜农场国有土地使用权出让合同，证明案涉土地系德邦公司受让取得。被告辩称，原告请求撤销2003-090号李明名下的土地使用权证，经被告查找登记记录，在不动产登记簿上没有李明名下的土地使用权证的登记。原告所述撤销该证没有实际标的。根据法律规定，不动产登记以登记簿为准，被告没有查询到李明名下的土地使用权证。另外，经查询2003-090号土地使用权证登记的姓名不是第三人。被告向本院提交了抚经开国用（土）第2003-090号土地使用权证，证明该土地证号对应的权利人为抚顺金信客车有限公司。第三人述称，在本案诉讼之前，原告以请求判令第三人返还土地转让金及利息并要求第三人提供原公司财务账本等诉讼请求，向人民法院提起民事诉讼，被法院判决驳回。由于案涉土地使用权证的动迁补偿已经结束，因此，原告起诉第三人行政诉讼没有事实和法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人为证明其主张向本院提供的证据有：1、抚顺市中级人民法院（2019）辽04民终996号民事判决书，证明原告要求第三人返还德邦公司土地转让金228万元及利息的请求被生效判决驳回；2、抚顺××开发区高湾经济区管理委员会土地征收办公司收条，证明第三人的抚经开国用（土）第2003-090号土地使用权证复印件已经被收回。经庭审质证，被告对原告提交的证据不予认可；第三人对原告提供的证据的真实性予以认可，但对其证明目的不予认可；原告对被告及第三人提供的证据表示不知情。经审查，本院对原告提交的1-5号证据的真实性认定，但不能证明该土地系德邦公司原始登记取得；被告提供的证据与本案无关联性，不予认定；第三人提供的1-2号证据能够证明本案的事实，本院予以认定。经审理查明，2003年7月28日，第三人李明取得了坐落在抚顺××开发区高湾经济区和平桥工业园区的抚经开国用（土）第2003-090号《国有土地使用权证》。2004年3月19日，原告宋兆其与李明及案外人徐世昌共同发起、成立德邦公司。2016年6月29日，抚顺××开发区高湾经济区管理委员会与李明签订《动迁补偿协议书》，并对李明进行了拆迁补偿。原告宋兆其、李志德、刘志峰因与李明与公司有关的纠纷一案诉至法院，原告请求判令被告返还抚顺德邦实业有限公司土地转让金228万元及利息等；2019年2月15日，抚顺市望花区人民法院作出（2018）辽0404民初2345号民事判决，驳回了原告的诉讼请求；原告向本院提起上诉，本院于2019年6月21日作出（2019）辽04民终996号民事判决，驳回原告上诉，维持原审判决。2019年10月9日，原告向本院提起行政诉讼，请求判令撤销李明名下的抚经开国用（土）第2003-090号《国有土地使用权证》。另查明，生效的本院（2019）辽04民终996号民事判决认定以下事实：2004年3月10日，原告宋兆其与被告李明及案外人徐世昌共同发起、成立德邦公司，并形成《股东会决议》；《章程》载明：公司注册资本2000万元；股东由3个自然人股东组成即李明、宋兆其、徐世昌；出资方式及出资额，李明以实物资产出资1920万元、徐世昌以货币资金出资40万元、宋兆其以货币资金出资40万元；2004年3月9日，抚顺永盛会计师事务所就被告李明出资的位于抚顺××开发区高湾经济区和平桥工业园区的房屋（产权证书编号97052）、土地使用权（证书编号为抚经开国用（土）第2003-090号）进行资产评估，并出具《资产评估报告书》，评估结论为被评估对讲评估值为1920万元；2004年2月26日，原告李志德、刘志峰分别与案涉德邦公司签订《入股协议书》，各出资10万元，入股该公司。被告李明认可二原告缴纳了上述出资，但公司章程及工商登记均未记载上述二原告姓名，其二人股份记在原告宋兆其名下。2016年6月29日，抚顺××开发区高湾经济区管理委员会（甲方）与被告李明（乙方）签订《动迁补偿协议书》，双方同意对乙方占有的土地及地上附着物征收补偿，收回抚经开国用（土）第2003-090号《国有土地使用权证》，支付补偿款4560.49万元，该协议落款处有被告李明、原告宋兆其及案外人徐世昌签字并按捺手印。德邦公司于2016年7月4日注销。李明于2016年12月10日向原告宋兆其名下银行账户内转入260万元，原告李志德、刘志峰亦认可收到原告宋兆其给付的相应款项。本院认为，本案争议的焦点为原告是否具有请求撤销抚经开国用（土）第2003-090号《国有土地使用权证》的主体资格。本案中，原告请求撤销的是第三人持有的抚经开国用（土）第2003-090号《国有土地使用权证》。第三人取得案涉《国有土地使用权证》的时间为2003年7月28日，尽管原告认为第三人将德邦公司购买的土地登记在自己的名下，但由于抚顺德邦公司的成立日期为2004年3月19日，因此，原告的这一观点没有事实依据，本院不予采信。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因原告不能举证证明其与案涉《国有土地使用权证》有利害关系，因此，不能确定其具有行使请求权的主体资格。已经生效的（2019）辽04民终996号民事判决，对原告作为德邦公司股东，要求第三人返还土地转让金的诉讼请求予以驳回，原告没有证据证明其对案涉土地享有权利。另外，由于案涉《国有土地使用权证》对应的土地已经被收回，并且对土地使用权人进行了相应的补偿，原告认可该节事实并在承诺书上签字，实际收到了相应的补偿款，实际上原告已经处分了自己的权利，因此，其再行提起诉讼，不符合起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告宋兆其、李志德、刘志峰的起诉。案件受理费50元退还原告宋兆其、李志德、刘志峰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 柳 红审判员 宁 伯审判员 曹 丹二〇一九年十一月二十八日书记员 段学飞