湖南省湘潭市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘03民终2022号上诉人（原审原告）：胡美群，女，1973年3月19日出生，汉族，住湖南省湘潭市雨湖区。被上诉人（原审被告）：湘潭市雨湖区鹤岭镇立新村龙潭村民小组（以下简称为龙潭组），住所地湘潭市雨湖区鹤岭镇立新村。负责人：任先泉，系该组组长。上诉人胡美群因与被上诉人湘潭市雨湖区鹤岭镇立新村龙潭村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2019）湘0302民初1983号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法由审判员李亚勤担任审判长，与审判员李焱、审判员陈新民组成合议庭，刘俊峰担任法官助理，书记员王丽担任记录，对本案进行了不开庭审理。本案现已审理终结。上诉人胡美群上诉请求：请求撤销湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2019）湘0302民初1983号民事判决，判决被上诉人将雨湖产业新城征用土地补偿款合计5744.87元发放给上诉人。事实与理由：1、一审判决适用法律不当，依据不足，严重损害了上诉人的合法权益；一审法院提出的农村集体经济组织成员资格认定标准错误，与国家以及省、市的政策精神不符。上诉人从1991年开始至今一直承包了龙潭组的土地，是合法且被认可的承包方，不能因为离婚就丧失了集体经济组织成员资格，且上诉人拥有龙潭组的农业户籍，建立了土地承包关系、领取了粮补和直补等，与集体经济组织存在利益关系，符合政策精神。一审法院凭自定的农村集体经济组织认定标准，以多数人认可为由，否定上诉人集体经济组织成员资格，没有考虑村民自治决定不能违反法律法规这个前提条件，违背了《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条和《中华人民共和国物权法》第六十三条规定，严重侵犯了妇女的合法权益。2、一审法院在判决中没有尊重以下客观事实；（1）、上诉人承包了组上的耕地，从事农业生产。（2）、上诉人认真履行了集体经济组织成员的义务，在外务工期间，都委托儿子完成村民集体决议的公益事项，村委会也出具了证明。（3）、上诉人未在龙潭组生产居住，并不是其主观故意所为，而是离婚后无住房所迫，住娘家也很方便。一审法院认为上诉人未在龙潭组形成较为固定的生产和生活，当然也未尽到相应义务，这是一审法院主观猜想，与上述事实不符。龙潭组的集体土地征收分配方案规定，能够参与征收款分配的应为该组的农业人口，出嫁女除外。该方案未将农村集体经济组织成员资格作为分配因素，上诉人作为农业户口，应当予以分配，一审法院应当结合协议内容及《中华人民共和国土地管理法》第二十八条综合考虑。3、一审法院从立案到结案过程显失公平。被上诉人湘潭市雨湖区鹤岭镇立新村龙潭村民小组口头答辩称：1、龙潭组集体土地征收款分配方案是通过了组上召开户主大会制定的。2、胡美群离婚以后既没有在本组居住生活，也没有房产，对其儿子也没有尽到抚养责任，未与本组其他村民存在往来，因此她不属于本组的成员，没有分配的权利。原审原告胡美群向原审法院提出诉讼请求：1.请求判决被告将雨湖产业新城征用土地补偿款合计5744.87元给原告；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：雨湖产业新城由于开发建设项目征用了部分集体土地，并按征地拆迁有关标准支付了相关补偿资金给龙潭组，龙潭组制定了相关分配方案，原告属合法分配对象，但被告拒绝分配该笔土地补偿资金给原告。原告认为，本人于1991年8月13日与村民王海文结婚，将户口迁入龙潭组，为合法龙潭组成员。2010年9月，夫妻由于性格不合协议离婚，双方协商离婚后小孩王石磊由原告抚养。离婚后，原告将户口从前夫家庭中单列出来，仍承包了组上的田地，每年享受政府发放的种粮补贴，农业收入也是原告的主要收入来源之一。同时，因生活困难，近年来原告一直在外打零工艰难度日，离婚至今一直没有再婚，户口也一直在龙潭组未迁出，在外也没有购置房产，没有参加村组外的其他集体经济组织的收入分配，多年来也履行了村民义务，是组内合法一员，按照组上成员签字土地征收分配方案第一条、第三条、第四条，原告符合分配方案中所具备分配条件，应该按照方案分配。原告多次与被告沟通协商，被告一直拒绝分配，均以村民自治为由，要求原告必须复婚才能分配补偿款，国家鼓励村民自治，但村民自治不能与法律相抵触，不得侵犯妇女村民的合法权益，不能干涉妇女的婚姻自由，被告行为明显不当，违反有关法律规定。鉴于此，原告特依法向法院提起诉讼，恳请法院根据实情判如所请。原审法院判决认定：原告胡美群于1991年8月13日与湘潭市雨湖区鹤岭镇村民王海文登记结婚，婚后居住在龙潭组王海文父母自建的房屋中，随后将户口迁入。2010年9月原告胡美群与王海文经诉讼离婚，离婚后原告胡美群未迁离户口，将户口从王海文家中单列出来。原告胡美群与王海文离婚后未在建有房屋，也没有在生活居住。被告湘潭市雨湖区立新村龙潭村民小组于2019年2月13日召开组户主大会制定了《集体土地征收款分配方案》。根据该分配方案，原告胡美群未能享受本次分配的征收款。原审法院认为：本案系因征地补偿款分配而引起的侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据原告胡美群提出的事实、理由和请求,结合被告的答辩意见,将本案争议焦点归纳为:原告胡美群是否具有被告湘潭市雨湖区鹤岭镇立新村龙潭村民小组的集体经济组织成员资格,是否享有征地补偿款分配的权利。对农村集体经济组织成员资格的认定,应以是否具有本集体经济组织户籍、是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。原告胡美群与王海文离婚后户口虽还在龙潭组并未迁出，其名下也有承包地，但一直未在龙潭组生活居住，未在龙潭组形成较为固定的生产和生活，当然也未尽到相应的成员义务；被告湘潭市雨湖区鹤岭镇召开户主大会制定的征拆款分配方案得到了全组三分之二以上户主的同意，体现了全组村民的共同意愿，且本案诉请的承包地征收补偿款已按户分配完毕。故法院对原告请求判决被告将雨湖产业新城征用土地补偿款合计5744.87给原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定判决：驳回原告胡美群的所有诉讼请求。本案受理费50元，减半收取25元，由原告胡美群承担。二审期间，上诉人胡美群与被上诉人龙潭组均未提交新的证据。经二审查明,原审判决认定的基本事实清楚，证据充分，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是：上诉人胡美群是否应当得到土地征收补偿款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条的规定,农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。上述司法解释规定了请求支付集体土地补偿费的条件是征地补偿费安置方案确定时具有集体经济组织成员资格的人。实践中对农村集体经济组织成员资格的认定,应以是否具有本集体经济组织户籍、是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，上诉人胡美群与前夫离婚后户口未曾变化仍在龙潭组，为本组农业家庭户口。《农村土地承包经营权登记簿》记载了上诉人胡美群在该组有承包土地份额，故对其承包土地依法享有占有、使用和收益的权利，承包土地被征收的，有依法获得相应补偿的权利。上诉人因离婚解除的是与前夫的人身及相关财产关系，但并未丧失其土地承包权，其所承包的土地仍是最重要的生产、生活来源，且其在本组外无其他承包的土地，否定其对征收补偿款的分配，有违土地征收补偿款的性质及作用。上诉人与前夫离婚后，因无住房而无法居住在本组，属于客观因素所迫，外出务工属正常情况，被上诉人龙潭组以上诉人未在本集体经济组织生产、生活为由抗辩其不具有本集体经济组织成员资格，不符合客观事实，本院不予支持，故一审法院以上诉人一直未在龙潭组生活居住，未在龙潭组形成较为固定的生产和生活，当然也未尽到相应的成员义务，驳回上诉人的诉讼请求，处理不当，应予纠正。综上,依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下:一、撤销湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2019）湘0302民初1983号民事判决。二、被上诉人湘潭市雨湖区鹤岭镇立新村龙潭村民小组于本判决生效后十五日内向上诉人胡美群支付雨湖产业新城征用土地补偿款合计5744.87元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。本案一审案件受理费25元，二审案件受理费50元，由被上诉人湘潭市雨湖区鹤岭镇立新村龙潭村民小组负担。本判决为终审判决审判长  李亚勤审判员  李 焱审判员  陈新民二〇一九年十一月二十五日法官助理刘俊峰书记员王丽所附法条：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定;（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。