山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行终288号 上诉人（原审原告）单君，男，1983年5月19日生，汉族，住辽宁省抚顺市望花区。 被上诉人（原审被告）淄博市张店交通运输管理所，统一社会信用代码12370300493180352Q。住所地：淄博市张店区新村西路**。 法定代表人李跃祥，所长。 委托代理人刘靖，淄博市张店交通运输管理所客运管理办公室主任。 委托代理人李振，山东博骏律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）淄博市张店区人民政府，统一社会信用代码11370303004217004C。。住所地：淄博市张店区政务中心 法定代表人王学刚，区长。 委托代理人田学锋，淄博市张店区司法局工作人员。 委托代理人王涛，淄博市张店区司法局工作人员。 上诉人单君因诉被上诉人淄博市张店交通运输管理所投诉处理答复以及淄博市张店区人民政府行政复议一案，不服淄博市张店区人民法院（2019）鲁0303行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年7月27日，原告单君通过电子邮箱向淄博市交通运输管理处发送《消费者申诉信》，投诉称：“消费者单君于2018年7月23日17点30分左右到淄博客运中心购买当日18点30分发往北京的长途班车，但售票员告知因车辆故障，该次班车取消。因其需在次日上午9点赶到北京西城法院参加诉讼，故只能购买了G198次列车，当晚到达北京在宾馆住宿一晚。运营班车出现故障并非不可抗力情形，不应停运，淄博客运中心无正当事由停运该次班车的行为违反了《道路运输条例》等相关规定，请求查处其违法行为，依法作出行政处罚，给消费者提供案件线索的奖励并要求经营者赔偿造成的经济损失。”2018年8月13日，原告以淄博市交通运输管理处未处理其消费申诉行为违法向淄博市人民政府申请行政复议，请求确认淄博市交通运输管理处未处理其消费申诉的行为违法并责令淄博市交通运输管理处作出是否受理或转办的答复。行政复议期间，淄博市交通运输管理处批转被告淄博市张店交通运输管理所进行调查处理并将调查结果回复其处。2018年8月23日，淄博市张店交通运输管理所向淄博市交通运输管理处运管科作出《关于消费者申诉信处理情况的报告》，报告了案件基本情况及处理意见。2018年10月12日，淄博市人民政府作出淄政复[2018]152号行政复议决定，确认淄博市交通运输管理处未在法定期限内对道路运输服务质量投诉作出处理的行为违法，责令其履行投诉批转告知法定职责。原告认为淄博市张店交通运输管理所未在法定时间内对其消费申诉作出是否受理的答复，向被告淄博市张店区人民政府申请行政复议，淄博市张店区人民政府于2018年10月22日依法受理。2018年10月23日，淄博市交通运输管理处就原告的申诉作出了《关于投诉淄博客运中心淄博至北京班线车停运情况的答复》并于次日通过电子邮件送达原告。此次行政复议期间，淄博市张店交通运输管理所亦于2018年10月30日对原告作出《单君先生申诉信处理情况的回复》，主要内容载明：“一、申诉处理情况。您于2018年7月27日申诉至淄博市交通运输管理处(以下简称淄博市交通运输管理处)，投诉淄博客运中心因故取消2018年7月23日18时30分发往北京的长途班次，侵犯了您合法权益。我所接到淄博市交通运输管理处转来的传真件后，立即安排专人调查处理并将调查情况分别以纸质版和电子版形式报淄博市交通运输管理处客运科。我们没有回复您及此次回复超过期限，责任在淄博市交通运输管理处。二、取消班次情况。2018年7月22日至23日，因受台风‘安比’影响，全省出现了大风、强降雨天气，淄博客运中心先后接到省、市、区各级紧急通知，要求将安全工作放在首位，全面做好应急防范措施，在不符合发车的条件下坚决不能发车。淄博客运中心为确保旅客人身安全，取消了7月23日淄博–北京客运班次，致使您无法乘坐本次班车前往北京。三、处理意见：我们认为，淄博客运中心取消班次没有违反现行相关法律法规，无法对其进行处罚。您到淄博客运中心购票时，售票人员告知您‘车辆故障’取消班次，属工作不严谨，该单位已按照企业规章进行了处理，且您也没有实际购票，与淄博客运中心没有形成合同关系，故此，您申诉的其他事项同样无法办理。”鉴于淄博市张店交通运输管理所已经对原告的申诉进行了调查处理并予以书面答复，淄博市张店区人民政府于2018年12月10日作出张政复[2018]67号行政复议决定，确认淄博市张店交通运输管理所未在法定期限内对上级运政机构批转的投诉信件作出是否受理答复的行为违法。原告对淄博市张店交通运输管理所所作回复不服，于2019年1月11日再次向淄博市张店区人民政府申请行政复议，要求撤销淄博市张店交通运输管理所所作回复并责令对其消费者申诉信限期重新作出处理答复。淄博市张店区人民政府经审查认为淄博市张店交通运输管理所作出的回复认定事实清楚，证据充分，其履行了受理、调查核实、告知等法定职责，遂于2019年3月6日作出张政复[2019]3号行政复议决定，驳回了原告的行政复议请求。原告仍不服，诉至法院。 原审法院认为，《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十二条规定：“各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益。有关行政部门应当听取消费者和消费者协会等组织对经营者交易行为、商品和服务质量问题的意见，及时调查处理。”原告作为一名消费者认为自己的合法权益受到淄博客运中心违法行为的侵害，其有权向具有相应职责的部门进行投诉，相应部门应当进行调查处理。本案中，淄博市交通运输管理处接到原告的投诉后批转被告淄博市张店交通运输管理所进行调查处理，并要求淄博市张店交通运输管理所将调查结果回复其处。被告淄博市张店交通运输管理所经过调查核实，认定淄博客运中心停运涉案客运班次系因当时受台风影响，全省出现大风、强降雨天气，淄博客运中心接到紧急通知，要求将安全工作放在首位。淄博客运中心为确保旅客人身安全才取消了该班次。其应淄博市交通运输管理处的要求向该处作出了《关于消费者申诉信处理情况的报告》，报告了案件基本情况及处理意见。后因原告提起行政复议，其于2018年10月30日又对原告作出了《单君先生申诉信处理情况的回复》，将未及时回复原告的原因、调查核实的情况及处理意见向原告进行了答复告知。被告淄博市张店交通运输管理所对其行政行为提交了淄博市交通运输管理处调查处理单、关于消费者申诉信处理情况的报告、行政复议决定书等一系列证据，原告对其提交的证据真实性均无异议。法院认为，被告淄博市张店交通运输管理所提交的证据相互结合，足以证明其就原告的申诉事项已履行了调查处理及告知的相关职责，所作被诉答复依据充分，认定事实清楚。且根据庭审查明的情况，淄博市交通运输管理处也对原告作出了《关于投诉淄博客运中心淄博至北京班线车停运情况的答复》，对原告的申诉事项予以了答复告知，亦系保障原告作为消费者相应权利的体现。针对被告淄博市张店交通运输管理所作出的回复，原告认为其调查结论违悖事实，再次向淄博市张店区人民政府申请复议，要求撤销该回复并责令限期重新作出回复。对此，法院认为，被告淄博市张店交通运输管理所对原告作出的回复系其履行相应职责的结果，原告申请复议的实质仍系认为被告淄博市张店交通运输管理所未予履行其投诉的相关职责，所作行政行为未能维护其权益。复议机关经审查认为，淄博市张店交通运输管理所经过调查核实，向原告所作的回复认定事实清楚，证据充分，已履行了受理、调查核实、告知等法定职责，决定驳回原告的行政复议请求并不违法。复议机关履行了受理、作出、送达等程序，亦符合法律规定。综上，原告的诉讼请求理由不足，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告单君的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告单君负担。 宣判后，原审原告单君不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决并依法改判。上诉理由：一、天气预报不能作为认定事实的依据，因为众所周知天气预报经常预报与事实不一致。二、难道台风只给一台车准备，事发当天别的车都正常运营。三、上诉人复议申请书的请求第一项明确写为撤销张店运管所的答复，而并非是要求张店运管处履责给予答复。据此复议机关适用相关规定驳回申请明显法律适用错误。综上，一审违背事实和法律，上诉人依法上诉。 被上诉人淄博市张店交通运输管理所二审未提交答辩意见。 被上诉人淄博市张店区人民政府辩称，一、答辩人认定事实清楚，适用法律正确。淄博市张店交通运输管理所在收到上一级运政机构转来的投诉案件后，履行了受理、调查核实、告知等法定职责，认定被答辩人投诉的车辆班次停运系由于台风恶劣天气影响，无法发车，淄博客运中心不存在违法行为，并于2018年8月23日向淄博市交通运输管理处运管科作出《关于消费者申诉信处理情况的报告》，报告了案件基本情况及处理意见。向被答辩人作出并送达。淄博市张店交通运输管理所超期答复的问题，答辩人作出行政复议决定书，确认了淄博市张店交通运输管理所超期答复行为违法。二、答辩人作出行政复议行为程序合法。答辩人履行了受理、决定、送达等程序，符合《行政复议法》关于案件办理程序的规定。综上，被答辩人诉求缺乏事实和法律依据，请求二审法院应依法驳回。 各方当事人二审未提交新的证据。本院经阅卷、调查和询问当事人，对本案进行了书面审理。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，针对上诉人单君提出的投诉事项，被上诉人淄博市张店交通运输管理所经过调查核实，认定：淄博客运中心2018年7月23日停运涉案客运班次系因当天受台风影响，全省出现大风、强降雨天气，淄博客运中心接到紧急通知，要求将安全工作放在首位，在不符合发车条件下坚决不能发车，淄博客运中心为确保旅客人身安全才取消了该班次。为此，被上诉人淄博市张店交通运输管理所作出《单君先生申诉信处理情况的回复》，将上述调查核实情况向上诉人单君进行了告知，并回复上诉人淄博客运中心取消班次没有违反现行法律法规，无法对其进行处罚，其他投诉事项亦无法办理，该回复符合客观事实，证据确实充分，并无不当。 被上诉人淄博市张店区人民政府作出张政复[2019]3号行政复议决定，认定的事实与被上诉人淄博市张店交通运输管理所认定的事实一致，事实清楚，证据确凿。被上诉人淄博市张店区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回单君的行政复议请求，适用法律法规正确。此外，被上诉人淄博市张店区人民政府在收到行政复议申请后，在法定期限内履行了受理、审查、作出决定、送达等程序，符合法定程序。 综上，上诉人单君的上诉理由不能成立，本院不予支持其上诉请求。原审法院判决驳回单君的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人单君负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 商利群 审 判 员 荣明潇 审 判 员 陈 磊 二〇一九年十一月二十六日 法官助理 吴 昊 书 记 员 冯 媛