辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽13行终181号上诉人（原审第三人）朝阳市双塔区桃花吐镇定点屠宰厂，住所地辽宁省朝阳市双塔区桃花吐镇小桃花吐村。投资人张井平，男，1963年9月5日出生，汉族，住辽宁省朝阳市双塔区。被上诉人（原审被告）朝阳市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省朝阳市双塔区朝阳大街三段**。法定代表人于海春，局长。委托代理人王文褀，朝阳市双塔区人力资源和社会保障局工作人员。被上诉人（原审被告）朝阳市人民政府，住，住所地辽宁省朝阳市双塔区朝阳大街三段**/div>委托代理人张建民，朝阳市司法局助理调研员。委托代理人赵阁，朝阳市司法局政府法律顾问科工作人员。被上诉人（原审原告）褚桂庆，男，1967年9月22日出生，汉族，农民，住辽宁省朝阳市双塔区。委托代理人孔繁辉，辽宁三燕律师事务所律师。上诉人朝阳市双塔区桃花吐镇定点屠宰厂（以下简称屠宰厂）因行政确认和行政复议决定一案，不服朝阳市双塔区人民法院（2019）辽1302行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人屠宰厂，被上诉人朝阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人王文祺，朝阳市人民政府（以下简称市政府）的委托代理人张建民、赵阁，被上诉人褚桂庆及其委托代理人孔繁辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告褚桂庆系第三人屠宰厂员工，2016年6月4日凌晨在第三人单位工作时右手拇指被生猪咬伤，2017年4月5日在本院起诉第三人劳动者受害赔偿，本院于2017年7月24日作出（2017）辽1302民初1693号民事判决，判决第三人赔偿原告各项经济损失及精神损失175，539.71元，第三人不服提起上诉，2017年10月26日朝阳市中级人民法院作出（2017）辽13民终1777号民事裁定，撤销本院作出的（2017）辽1302民初1693号民事判决，发回本院重审。2018年3月27日，本院作出（2018）辽1302民初112号民事裁定，以原告褚桂庆的起诉不属于人民法院民事诉讼的范围为由，驳回原告褚桂庆的起诉，原告向朝阳市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，确定褚桂庆与屠宰厂存在事实劳动关系。2018年7月7日第三人屠宰厂向本院提起民事诉讼，本院于2018年9月5日作出（2018）辽1302民初2924号民事判决书，确认褚桂庆与第三人存在事实劳动关系，2019年1月28日，原告向被告申请工伤认定，2019年2月3日，被告市人社局作出编号：201901号工伤认定申请不予受理决定，原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年3月19日作出朝政行复字[2019]第14号行政复议决定，维持被告市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定，原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告市人社局于2019年2月3日作出的编号：201901号工伤认定申请不予受理决定和被告市政府于2019年3月19日作出的朝政行复字[2019]第14号行政复议决定书，并责令被告市人社局依法作出工伤认定决定书，诉讼费由被告承担。原审法院认为，原告褚桂庆不服被告市人社局劳动行政确认及被告市政府行政复议维持被告市人社局劳动行政确认一案，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条之规定，被告市人社局具有作出被诉行政行为的法定职权。但被告市人社局应当认真调查取证，正确适用法律，依照法定程序作出法定行为。《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]29号）第八条第（四）项规定，“当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内”。本案中，原告于2016年6月4日受伤，于2017年4月5日提起民事诉讼，要求第三人予以赔偿，后经法院裁定认为原告与第三人构成劳动关系应按劳动法律规定先行申请劳动仲裁。因此，原告提起民事诉讼要求第三人予以赔偿是对法律认识有误，维权的方式出现错误，但其提起民事诉讼目的也是为获得工伤赔偿，因此，其提起民事诉讼的期间也应在申请工伤认定时限内予以扣除，故被告市人社局认为原告在申请工伤认定之前已经与用人单位就赔偿事宜提起民事诉讼，原告申请工伤认定时，已超过工伤认定期限并作出不予受理决定。适用法律错误，应予撤销。对原告的诉讼请求，本院予以支持。被告市政府未对被告市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定进行严格审查，其作出的复议决定也应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决：一、撤销被告朝阳市人力资源和社会保障局于2019年2月3日作出编号：201901号工伤认定申请不予受理决定；二、撤销被告朝阳市人民政府于2019年3月19日作出的朝政行复字[2019]第14号行政复议决定；三、责令被告朝阳市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50.00元，由被告朝阳市人力资源和社会保障局负担。上诉人屠宰厂上诉称：1.被上诉人市人社局及市政府的复议决定正确。2016年6月4日被上诉人褚桂庆手指受伤，与上诉人纠纷已近三年，历经多次审理，双方对劳动关系及工伤均未申请，不存在异议。2017年4月5日被上诉人褚桂庆所诉的“提供劳务者受害责任纠纷”，双方对手指受伤未有异议，所质疑的是手指受伤住院治疗209天近7个月及伤害后果有异议。因此，市人社局及市政府作出的不予受理符合法律规定；2.认定上诉人与被上诉人存在劳务关系有误。上诉人属个体工商户，是政府审批的生猪定点屠宰点，屠宰厂的工作人员基本为家庭人员及近亲属。被上诉人褚桂庆是预约计件人员性质为是为上诉人提供劳务，不受上诉人管理，上诉人为被上诉人褚桂庆投保了意外伤害险。依据以上事实，认定双方存在劳动关系有误；3.伤情后果应由相关责任人承担。被上诉人褚桂庆伤情属一般小伤，上诉人已为其花费近3万元。被上诉人褚桂庆提供的病例现实住院209天近7个月，在此期间存在外出治疗和打工事实，提供的住院病历存在不实和伪造的可能。综上，不予受理决定及复议决定正确，认定双方存在劳动关系有误，伤害后果应由相关责任人承担。请求二审法院驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人市人社局辩称，褚桂庆于2016年6月4日在屠宰厂从事生猪屠宰工作时右手拇指被生猪咬伤。2019年1月28日，褚桂庆向我局提出工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十七条规定：“用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其近亲属在事故伤害发生之日起1年内，可以向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，褚桂庆提出的工伤认定申请已经超出时限。其未在一年内提出工伤认定申请，就是没有在法定的时限内行使自己的权利。其与用人单位就受害赔偿进行民事诉讼的时限也不在《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》所规定的可以扣除的时限的范围内。因此，我局作出的《工伤认定申请不予受理决定》事实清楚，理由充分。被上诉人市政府辩称我机关认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求法院驳回上诉人的上诉请求。被上诉人褚桂庆述称，原审法院判决结果正确，程序合法，适用法律正确。本次诉讼之前的六次诉讼，包括仲裁，屠宰厂的答辩均与褚桂庆的主张相反。也就是说褚桂庆主张按照雇佣关系赔偿，屠宰厂主张按照劳动关系主张权利。如果褚桂庆主张按照劳动关系主张权利，屠宰厂又说是雇佣关系，屠宰厂所说的伤情后果应由相关责任人承担没有法律和事实依据。二审期间各方当事人向原审法院提交的证据材料随卷移送本院。本院根据本案的有效证据所认定的事实，与原审法院认定的事实基本一致。本院认为，根据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第八条第（四）项规定，“当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内”。本案，原告提起民事诉讼，要求上诉人对自己在工作中所受到的伤害予以赔偿，法院认为双方存在劳动关系，应先行申请劳动仲裁，而驳回褚桂庆的起诉。其提起民事诉讼的期间应在申请工伤认定时限内予以扣除。被上诉人市人社局认为超过工伤认定时限作出不予受理的决定错误，应予撤销。被上诉人市政府的复议决定应予撤销。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。原审法院的处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人朝阳市双塔区桃花吐镇定点屠宰厂负担。本判决为终审判决。审判长  孟凡芹审判员  王敏一审判员  佟 伦二〇一九年十一月二十八日书记员  孙晓敏