辽宁省锦州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）辽07民初65号原告：锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会，住所地锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）昆仑山路**。法定代表人：郑文彬，该管委会主任。委托诉讼代理人：张玲，辽宁华英律师事务所律师。被告：北京伟智融通投资有限公司，住所地北京市怀柔区青春路**院商业**楼**。法定代表人：陈志永，该公司经理。被告：锦州新基业房屋开发有限公司，，住所地锦州市古塔区民权里**法定代表人：陈晨，该公司经理。二被告共同委托诉讼代理人：李勇，该公司职员。原告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会（以下简称管委会）因与被告北京伟智融通投资有限公司（以下简称伟智投资公司）、锦州新基业房屋开发有限公司（以下简称新基业开发公司）合同纠纷一案，前由锦州市太和区人民法院2018年7月30日立案。2018年10月29日，锦州市太和区人民法院以“原告诉讼请求增至8553.67万元及相应逾期利息，超过其级别管辖，向本院请求提级管辖”。本院于2018年12月18日作出（2018）辽07民辖4号民事裁定书，决定本案由本院审理。本院于2019年3月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告管委会的委托诉讼代理人张玲，被告伟智投资公司、新基业开发公司的共同委托诉讼代理人李勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告管委会诉讼请求：1、请求法院判令被告共同返回原告扶持政策资金8553.67万元及相应逾期支付的利息。2、判令被告承担相应的诉讼费用。事实与理由：2011年10月11日，原告与第一被告签订了《投资建设五星级标准酒店项目协议》，2016年12月18日双方又签订了《补充协议》。该协议约定了双方的权利义务及权责补充条款，协议第一条六款约定：“建设周期和各时间结点，2017年4月开始进行改造装修和附属楼施工建设，计划于2018年6月底前门诊楼投入使用”；第二条三款约定：“乙方同意并承诺，若因乙方自身原因，导致项目未按约定的时间节点完成相关工作和建设，甲方将无偿收回项目全部土地及地上物，同时乙方要向甲方补缴已兑现的扶持政策资金。”2018年6月28日，原告与被告签订协议书，由锦州新基业房屋开发有限公司为北京伟智融通投资有限公司的合同行为提供担保。现被告违反约定，为维护原告权益，提出上述请求，恳请支持。被告伟智投资公司、新基业开发公司答辩称，政策扶持资金的数额正确。地上物。地上物没有土地使用权签订的协议是边建边审批，医院建设完成，没有产权证等房产手续，导致营业手续等不能办理。原告管委会围绕诉讼请求提交以下证据：第一组证据：2011年10月11日签订的投资建设五星级酒店及住宅开发项目协议书。拟证明管委会与喜达控股有限公司（香港）之间的合同关系及权利义务。第二组证据：2016年12月5日，锦州市人民政府锦政纪（2016）124号关于北京大学第三医院医养结合项目落户滨海新区有关问题的市长办公会议纪要。拟证明1、经市政府同意，对2011年10月11日协议书中的项目内容要进行调整，由管委会与伟智投资公司签订补充协议；2、新基业开发公司、伟智投资公司和喜达控股有限公司之间存在关联关系；3、管委会给予扶持政策。第三组证据：2016年12月28日管委会与伟智投资公司签订的补充协议。拟证明1、管委会与伟智投资公司之间的合同关系；2、对2011年10月11日协议书的项目内容调整；3、伟智投资公司和喜达控股有限公司具有关联关系。第四组证据：2016年7月6日，锦州市国土资源局开发区分局与新基业开发公司签订的土地出让合同。拟证明国土资源局与新基业开发公司订立了土地出让合同，土地出让款总额为109486700元。第五组证据：2016年6月28日国有建设用地拍卖成交确认书。拟证明新基业开发公司入库土地出让款为109486700元。第六组证据：一次性政策补贴兑现申请表。拟证明新基业开发公司申请政策补贴8548.67万元，并已获批准。第七组证据：伟智投资公司委托新基业开发公司办理北医三院项目事务委托书。拟证明1、伟智投资公司与新基业开发公司存在委托关系及委托权限；2、二者之间存在关联关系。第八组证据，县级财政性资金支付凭证。拟证明管委会已经按照协议兑现扶持资金8548.67万元。第九组证据，关于推进北医三院医养结合中心项目工作的函。拟证明伟智投资公司新基业开发有限公司存在违约行为。第十组证据，管委会关于锦州滨海新区招商引资项目催促建设的函。拟证明伟智投资公司、新基业开发公司存在违约行为。第十一组证据，关于推进北医三院锦州分院项目审批手续办理的函。拟证明伟智投资公司、新基业开发公司存在违约行为。第十二组证据，管委会关于加快推进北京大学第三医院锦州分院项目手续办理的函。拟证明伟智投资公司、新基业开发公司存在违约行为。第十三组证据，管委会关于北医三院医养结合项目投资方返还项目扶持资金的函。证明新基业开发公司存在违约行为。上述证据已经当事人质证，经本院审查，与本案具有关联性、合法性、真实性，本院予以采信。本案经过庭审调查以及当事人举证、质证，现认定事实如下：2011年10月11日，原告管委会与喜达控股有限公司（香港）签订了《投资建设五星级酒店及住宅开发项目协议书》，协议约定：由喜达控股有限公司（香港）在双方确认的区域内进行填海造地并建设酒店及住宅开发项目。原告管委会帮助喜达控股有限公司（香港）协调相关部门办理各项手续以及双方其他的权利义务等。2016年12月5日，锦州市人民政府作出锦政纪（2016）124号关于北京大学第三医院医养结合项目落户滨海新区有关问题的市长办公会议纪要。主要内容为，经市政府同意，对2011年10月11日协议书中的项目内容要进行调整，由管委会与伟智投资公司签订补充协议；管委会给予扶持政策。2016年12月28日，管委会与被告伟智投资公司签署《补充协议》，主要内容为，在管委会与喜达控股有限公司（香港）于2011年10月11日签订的《投资建设五星级酒店及住宅开发项目协议书》的基础上，就伟智投资公司投建项目调整建设内容，利用闲置五星级酒店资产建设北京大学第三医院锦州分院、医养结合康复中心等。协议第一条第6款约定：“建设周期和各时间结点，2017年4月开始进行改造装修和附属楼施工建设，计划于2018年6月底前门诊楼投入使用……”；第二条第3款约定：“乙方同意并承诺，若因乙方自身原因，导致项目未按约定的时间节点完成相关工作和建设，甲方将无偿收回项目全部土地及地上物，同时乙方要向甲方补缴已兑现的扶持政策资金。”2016年6月28日，新基业开发公司经拍卖程序签订获得开2016-2号国有建设用地使用权。2016年7月6日，锦州市国土资源局开发区分局与新基业开发公司签订国有建设用地使用权出让合同，土地出让款总额为109486700元。2017年5月15日，新基业开发公司向管委会申请一次性政策补贴获批准。从2017年1月25日起至2017年5月19日，原告管委会按照协议兑现扶持资金8548.67万元。2017年5月16日，伟智投资公司出具委托书，主要内容为，为了加快北医三院锦州分院的项目进度，伟智投资公司委托新基业开发公司全权办理项目相关业务。此后原告及其所属部门发函催促二被告按照协议的约定办理相关手续及按照节点完工。2018年6月29日，管委会向被告新基业开发公司发函，要求其返还扶持政策资金。现二被告未能按照与原告的约定完成建设工程项目，故原告要求二被告返还扶持政策资金8553.67万元并支付相应逾期利息。本院认为，原、被告之间签订的协议书系双方当事人真实意思表示，合法有效，双方应按照协议的约定全面履行各自义务。现原告已兑现政策扶持资金8548.67万元，被告并未按照协议约定完成建设工程项目，虽然被告主张未能完成建设工程的原因系未能办理相关证照，但其并未提供证据证明不能办理相关证照系原告造成。显然被告已构成违约，其应承担相应的违约责任。根据原被告双方签订的补充协议第二条三款：“乙方同意并承诺，若因乙方自身原因，导致项目未按约定的时间节点完成相关工作和建设，甲方将无偿收回项目全部土地及地上物，同时乙方要向甲方补缴已兑现的扶持政策资金。”故被告伟智投资公司按照上述协议应当承担返还扶持政策资金的义务。在协议实际履行过程中，新基业开发公司接受伟智投资公司的委托，从事案涉工程的相关业务，并实际领取了扶持政策资金，故原告请求其共同返还扶持政策资金的诉讼请求，符合法律规定。综上，原告请求人民法院判令二被告返回原告扶持政策资金8553.67万元的诉讼请求，本院予以支持。关于原告主张被告支付逾期付款的利息，因双方在协议中并未约定，故应自原告向被告主张权利之日起计算，即原告于2018年7月30日向锦州市太和区人民法院起诉之日起算。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告北京伟智融通投资有限公司、锦州新基业房屋开发有限公司于本判决生效后10日内共同返还原告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会政策扶持资金8548.67万元；二、被告北京伟智融通投资有限公司、锦州新基业房屋开发有限公司以8548.67万元为基数，按中国人民银行同期贷款利率，自2018年7月30日起至本判决指定期间内的实际给付之日止，向原告锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）管理委员会支付利息。如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的,则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费469483.50元，保全费5000元，由被告北京伟智融通投资有限公司、锦州新基业房屋开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  于宏伟审判员  王 广审判员  安剑凌二〇一九年十一月五日法官助理王金业书记员徐文竞