湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终1889号上诉人（原审原告）:李某，女，汉族，1986年9月21日出生，住长沙市望城区。上诉人（原审原告）:黄佳兴，男，汉族，1982年8月17日出生，住长沙市望城区。上诉人（原审原告）:黄某，男，汉族，2010年6月27日出生，住长沙市望城区。法定代理人：李某，女，汉族，1986年9月21日出生，住长沙市望城区。上述三上诉人共同委托代理人：刘建民，北京市才良律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙市望城区人民政府，住所地：长沙市望城区雷锋北大道**。法定代表人：范焱斌，该区区长。委托代理人：刘思翔，长沙市望城区司法局工作人员。委托代理人：谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙市自然资源和规划局望城分局（原长沙市望城区国土资源局）。住所。住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮路**div>法定代表人：舒志清，该局局长。委托代理人：史俊生，长沙市自然资源和规划局望城分局工作人员。委托代理人：谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。上诉人李某、黄佳兴、黄某因与被上诉人长沙市望城区人民政府（以下简称望城区政府）、长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称望城资规局）不履行征地补偿安置职责纠纷一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2019）湘01行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。李某、黄佳兴、黄某诉称：三上诉人位于长沙市望城区金山××社区××号的房屋所使用的土地为李某祖父的房屋所使用的老宅基地，李某祖父去世后该房屋由李某继承。2010年原告李某和黄佳兴结婚后将该处的旧房拆除后所建的新房，三原告单独立户，按照一户一基的规定，三上诉人是该房屋合法的所有权人。经湖南省人民政府批准，二被告望城区政府和望城资规局启动Ｇ5513长沙至益阳××公路扩容工程项目的土地征收程序，上述房屋在此次征收的红线范围之内，2016年12月28日望城资规局组织相关部门对涉案房屋进行了调查，房屋总建筑面积为315.66平方米。但望城资规局以李某父亲一户已经享受过拆迁补偿安置为由，拒不给予李某户补偿安置，涉案房屋于2018年9月13日被强制拆除，李某在制止强拆过程中受伤住院。三上诉人认为两被上诉人剥夺了三上诉人应享有的补偿安置权，且黄某作为独生子女应享受双份的补偿安置，故诉请法院：1、确认二被告在Ｇ5513长沙至益阳××公路扩容工程（××桥段）项目未依法对原告履行补偿安置职责的行为违法；2、责令二被告支付原告房屋拆迁补偿款、生产用房补偿、奖金、设施补偿款、过渡费、购房补助等共计1212016元；3、责令被告望城区政府给原告按户核发限价商品房指标220平方米（按4人计算）。原审查明：2017年8月28日，湖南省人民政府作出（2017）政国土字第1363号《农用地转用、土地征收审批单》，批准Ｇ5513湖南省长沙至益阳××公路扩容工程（××）项目建设征用231.7634公顷土地。2017年9月19日，望城区政府根据上述审批单，发布望征［2017］61号《征收土地方案公告》，在望城区金山桥街道金山桥社区、金坪社区征收集体土地19.7639公顷。2018年1月15日，望城区国土局依法发布［2018］5号《征地补偿安置方案征求意见公告》。征地补偿安置方案报批准后，望城区国土局于2018年2月23日发布［2018］25号《征地补偿安置方案实施公告》。上述公告均已在征收范围的村组、社区张贴公示。该项目的征拆资金已全部到位。征拆部门经调查核实，李泽刚户在望城区金山桥街道金坪社区架上组有一栋房屋，位于Ｇ5513湖南省长沙至益阳××公路扩容工程（××）征地红线范围内，该户在红线范围外还有两缝重建地房屋，故该户此次征收的房屋砖混315.66平方米按重置价予以认定。望城区征地拆迁事务所先后发布涉案项目征拆补偿安置情况公示表第一榜、第二榜、第三榜及补充榜，公示李泽刚户的房屋补偿费264190元，装饰装修及设施补偿费183083元，生产用房补助费15600元，搬迁补助费5051元，农用工具、牲畜补偿费2000元，钢架棚130.25平方米补偿17975元，合计469922元（不含奖金82072元）。李泽刚拆迁家庭户共6口人，分别是户主李泽刚、妻子陈静辉、女儿李露、女儿李某、女婿黄佳兴、外孙黄某，均未纳入本项目安置。2018年9月11日，结合征拆程序中已调查公示的补偿数据，在金山桥街道金坪社区的见证下，李泽刚户与金山桥街道办事处项目管理综合服务中心签订《其他建筑类建（构）筑物自行拆除合同》，于2018年9月12日拆除了涉案房屋。上述调查公示的补偿款项已全部支付给李泽刚户。另查明，2006年12月，李泽刚户因洗心禅寺进寺道路项目按二代五口人口结构分得重建地两缝享受安置补偿待遇，李泽刚户的安置人口包括李泽刚、妻子陈静辉、女儿李某、女儿李露、女儿李亚。后李某与黄佳兴结婚，2009年12月7日以黄佳兴为户主、李某为成员在公安派出所单独立户，登记的家庭住址为湖南省××黄金乡××社区××号。2010年6月黄佳兴与李某生育儿子黄某，并办理了独生子女光荣证。再查明，因政府机构改革调整，2019年3月15日长沙市望城区国土资源局的职能职责已并入新组建的长沙市自然资源和规划局望城分局。原审认定：根据《中华人民共和国土地管理法》、《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》的相关规定，望城区政府组织实施Ｇ5513湖南省长沙至益阳××公路扩容工程（××城区××桥段）征地程序合法。望城区政府按照省政府（2017）政国土字第1363号审批单内容，依法发布了征收土地方案公告。望城区国土局根据职能分工，先后发布了涉案项目的征地补偿安置方案征求意见公告和征地补偿安置方案实施公告，并进行了公示送达，征地程序合法有效。李泽刚户有一处房屋位于征地红线范围内，征拆部门按程序对房屋情况、家庭成员等进行了调查核实，因李泽刚户在征地红线范围外另有两缝重建安置地房屋，故按政策对涉案房屋按重置价进行补偿。与房屋补偿相关的情况已予张榜公示，在此基础上，李泽刚户与征拆部门签订《其他建筑类建（构）筑物自行拆除合同》，自行拆除了房屋。房屋拆除补偿费用已全部支付到位，望城资规局已履行了对涉案房屋的拆除补偿职责。李泽刚户2006年因洗心禅寺进寺道路项目已享受了分配两缝重建地的安置待遇，李某当时系李泽刚户家庭成员，分配的重建安置地中包含其享有的安置指标。因李泽刚户的重建安置地不属于本案项目征地范围，故本案房屋的拆迁不涉及安置事宜。对于李某、黄佳兴、黄某提出涉案房屋系其所有，应依法予以补偿安置的问题。该院审查认为，三上诉人并未提交建房许可证等有效证件证明其对涉案房屋享有合法权利。三上诉人虽然在公安机关单独立户，但公安机关因户籍管理需要进行的分户登记，与征收拆迁、申请宅基地建房程序中对农村自然户的认定不能等同。征拆部门将涉案房屋认定为李泽刚户所有，经过了三榜公示，接受群众监督，以公示的结果认定房屋的权属和补偿金额，并无不当。因李泽刚户作为原拆迁家庭户已享受拆迁安置待遇，在其重建安置房屋未被征收拆迁的情况下，三上诉人作为李泽刚户家庭成员，要求政府对其重复安置无事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李某、黄佳兴、黄某的诉讼请求。李某、黄佳兴、黄某不服上述判决，向本院提起上诉称：一、本案一审认定事实不清。李某、黄佳兴、黄某是Ｇ5513长沙至益阳高速扩容工程项目征地补偿安置对象。因黄佳兴与李某结婚，黄佳兴户口迁入望城区金山桥街道金坪社区上架组，为该集体经济组织的成员，后育一子黄某达到自然分户条件，再经公安机关批准单独立户，黄佳兴和黄某从未获得过征地补偿安置，此次应属于补偿安置对象。二、黄佳兴一户房屋补偿面积的确定。黄佳兴因结婚生子达到自然户的条件，根据农村“一户一宅”的原则，黄佳兴一户依法可获得规定面积标准的宅基地。独生子女凭计生部门的“独生子女证”每证可增加一人购房指标。故请求：撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。望城区政府未提交书面答辩意见。望城资规局未提交书面答辩意见。当事人在原审法院诉讼中提供的证据均随卷移送本院。经审查，原审法院采信的证据可作为认定本案事实的依据。本院对原审认定的事实予以确认。另查明：长沙市望城区金山××社区××号涉案房屋使用的土地为李泽刚父亲的房屋所使用的老宅基地，上诉人李某和黄佳兴结婚后将旧房屋拆除，在原址新建了房屋。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”《实施细则》（望政发【2016】86号）第四十二条规定，被征地补偿安置人员不重复享受安置原则。征收是以家庭自然户为单位的，2006年12月，李泽刚户因洗心禅寺进寺道路项目按二代五口人口结构分得重建地两缝享受安置补偿待遇，当年李泽刚户的安置人口包括户主李泽刚、户主的妻子陈静辉、户主的三个女儿李某、李露和李亚。李泽刚户作为原来拆迁家庭户已享受拆迁安置补偿，现黄某、李某、黄佳兴作为李泽刚户的家庭成员又要求补偿安置不符合政策规定，违背不重复享受安置原则。并且，三上诉人未提交有效证据证明位于长沙市望城区金山××社区××号房屋享有合法权利。涉案房屋未取得土地管理部门的审批，未经其他合法登记程序，三上诉人也未能提供证据证明其向相关部门提出过建房用地的申请。因此，三上诉人不属于此次征收被拆迁安置的对象，其要求政府履行法定职责对其进行安置的主张没有法律依据,本院不予支持。综上，李某、黄佳兴、黄某的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李某、黄佳兴、黄某承担。本判决为终审判决。审判长  曾昊锋审判员  朱志林审判员  余俊杰二〇一九年十一月二十五日法官助理张顥严书记员杨柳