西安铁路运输中级法院     行 政 判 决 书      (2019)陕71行终763号     上诉人（原审原告）罗元朋，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省安康市高新区。    被上诉人（原审被告）安康高新区土地统征储备中心,住所地:安康市高新区。   法定代表人况诗山，主任。   委托代理人温荣利，该单位临空分中心副主任。   委托代理人汪俊，陕西宁康律师事务所律师。   上诉人罗元朋请求确认被告安康高新区土地统征储备中心土地行政征收违法一案，不服安康铁路运输法院（2019）陕7101行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   一审法院经审理查明，安康市自然资源局（原安康市国土资源局）向陕西省人民政府报送了安国土资字[2011]127号《关于安康市2011年度第十九批次农用地转用和土地征收的请示（灾后重建 7.18）》，2012年5月23日，陕西省人民政府下发了陕政土批〔2012〕261号审批土地件，该批复的主要内容为：同意将安康市乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内汉滨区XX村、XX花园XX村、罗家梁村、罗家营村、XX镇XX村、XX村XX组 36.1882 公顷集体农用地转为建设用地，连同上述有关村组1.4360公顷建设用地，合计37.6242公顷集体土地依法征收为国有。由安康市人民政府按照国家法律、法规的规定及城市、村镇规划确定的土地用途及要求依法批准供地，并将供地情况报省国土资源厅备案。涉及经营性用地和工业用地必须通过招标、拍卖、挂牌方式供地。用地范围和面积以测量成果图、表为准。当地人民政府要及时兑现征地补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产和生活。2013年12月10 日，安康市人民政府作出了《征收土地公告》，将上述涉及的批准征收集体土地机关、批准征收用地范围、批准征收土地面积、征地补偿安置标准、办理征地补偿登记等相关事项进行公告。公告还明确了安康高新区土地统征储备中心作为具体实施单位。该公告在被征地村、组所在地进行了张贴。2015年9月2日，安康高新区土地统征储备中心作出了《关于安康高新区重点项目征地补偿、房屋安置方案征求意见的公告》并张贴， 在听取了相关意见后，于2015年9月25日作出了《关于安康高新区重点项目征地补偿、房屋安置方案的公告》，在被征地村、 组所在地进行了张贴。2018年3月24日，安康高新区土地统征储备中心与安康市高新区二档村村民委员会签订了《征收土地协议》，按照安康市人民政府安政发（2009）15 号文件规定标准执行，征收土地面积10.921 亩，征收土地补偿费655260元，地上附着物和青苗补偿费303751元，总计 95901元。协议签订后，安康高新区土地统征储备中心在约定期限将土地补偿款支付至安康市高新区二档村村民委员会。该协议征收土地面积中包括原告罗元朋承包土地 0.491 亩，土地补偿款29460元、青苗补偿款491元、地上附着物补偿款 14820 元，补偿款合计 44771元。因原告罗元朋在服刑期间，2018年4月3日，其兄罗元禄支取15311元，用于罗元朋在服刑期间的花费和安置，下余 29460 元现存于高新区财政局。   原审法院认为，安康高新区土地统征储备中心是安康市人民政府作出的《征收土地公告》中明确的实施单位，具有实施土地征收主体资格。本案中，安康高新区土地统征储备中心与安康市高新区XX村委会签订了《征收土地协议》征收土地行为，是经陕西省级人民政府依法批准，安康市人民政府作出了《征收土地公告》，将征收集体土地机关、范围、面积、补偿安置标准、办理征地补偿登记等相关事项进行公告。安康高新区土地统征储备中心作出了《关于安康高新区重点项目征地补偿、房屋安置方案的公告》，明确了征收集体土地范围、面积、补偿安置标准，并按照标准支付了征收土地补偿，将原告罗元朋征收土地补偿存于银行。故被告安康高新区土地统征储备中心征收安康市高新区XX村委会土地行为，事实清楚、证据确实、充分、程序合法、适用法律正确，原告罗元朋请求确认被告安康高新区土地统征储备中心征收其承包土地行为违法的诉讼请求，该院依法不予支持。被告安康高新区土地统征储备中心提出原告罗元朋提起本次行政诉讼属于重复起诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”的规定，原告罗元朋提起本次诉讼的当事人不相同，故该辩称理由一审法院不予采信。被告安康高新区土地统征储备中心提出原告罗元朋超过 了起诉期限的问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，原告罗元朋从 2018 年 5 月 1 日刑满释放，得知土地被征用的事实，至其 2019 年 3 月 18 日向本院提起行政诉讼未超过一年，未超过起诉期限，故该辩称理由一审法院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定， 判决： 驳回原告罗元朋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗元朋负担。   上诉人罗元朋上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。一、首先，被上诉人一审过程中提交的证据均系“七一八”洪灾灾后重建的相关手续，该类手续于2011年至2013年间办理。但本次征地发生于2018年，被上诉人提供的《安康高新技术产业开发区征地拆迁登记表》的登记日期为2018年3月24日，七一八灾后重建工作并不需要花费如此之久，从时间上无法确认二者关联性。其次，上诉人所在二档村已经过多次征地，每次征地的具体承办人均不相同，因为XX村XX园”，所以征用土地的用途不同，就会有不同的承办人负责具体工作。因此，温荣利即该涉诉征地的主要工作人员，但从被上诉人的答辩和判决书记载看来温荣利的经办工作并非七一八灾后重建工作，因此本次征地与七一八灾后重建并无关联性。最后，被上诉人提供的安市国土字（2011）4号《征地预公告》中明确记载，XX村XX组的土地。XX村XX组，因此2011年的这些手续与本次征用上诉人的土地并无关系。二、被上诉人在未征得上诉人同意的情况下擅自拆除、征收上诉人的房屋，应系违法行为，而一审法院错误地将“征地”和“征房”混为一谈。土地是集体所有并不等同于在宅基地上建设的房屋也是集体所有，被上诉人征收房屋必须征求本人意见，即使因为特殊原因无法联系到上诉人也应履行“强制征收”或“强制拆除”等手续，但被上诉人并无相关手续，且至今未给予上诉人合理的补偿安置方案。综上，请求：1.二审法院撤销（2019）陕7101行初82号行政判决书；2.发回重审或改判，支持上诉人的一身诉讼请求；3.判令一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。   被上诉人安康高新区土地统征储备中心答辩称，一审法院认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确。被上诉人征收涉案土地的行政行为合法，上诉人上诉请求无事实、法律依据。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。   二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十八条规定，“征收补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”经二审审理确认，本案中被上诉人安康高新区土地统征储备中心是安康市人民政府作出的《征收土地公告》中明确的实施单位，具有实施土地征收主体资格。被上诉人与安康市高新区XX村委会签订《征收土地协议》征收土地的行为，是经陕西省人民政府依法批准，并由安康市人民政府于2013年12月10日作出《征收土地公告》，其中将征收集体土地机关、范围、面积、补偿安置标准、办理征地补偿登记等相关事项进行了公告。安康高新区土地统征储备中心又于2015年9月2日、9月25日先后作出了《关于安康高新区重点项目征地补偿、房屋安置方案征求意见的公告》和《关于安康高新区重点项目征地补偿、房屋安置方案的公告》，明确了征收集体土地范围、面积、征地补偿及房屋安置标准，征求了被征收人的意见，同时，因上诉人正在服刑无法到场，由上诉人的近亲属代为确认了土地、房屋权属信息并予以登记，被上诉人亦按照补偿标准足额支付了补偿费，故被上诉人安康高新区土地统征储备中心征收安康市高新区XX村委会土地的行为，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，一审关于该节认定准确，本院予以确认。上诉人罗元朋请求确认被上诉人安康高新区土地统征储备中心征收其承包土地行为违法的诉讼请求于法无据，且与本案事实不符，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审诉讼费50元由上诉人罗元朋负担。   本判决为终审判决。                                            审判长张博   审判员杨娜   审判员侯斌       二〇一九年十一月十二日       书记员王茗仪