甘肃省礼县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘1226行初15号 原告刘某1，住甘肃省西和县。 被告西和县住房和城乡建设局，住所地西和县汉源镇工人巷**。 法定代表人王某，任该局局长。 委托代理人刘某2，甘肃宇彤律师事务所律师。 原告刘某1不服被告西和县住房和城乡建设局作出的限期腾退通知及行政处理决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月3日公开开庭审理了本案。原告刘某1、被告西和县住房和城乡建设局及委托代理人刘某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年4月27日被告对原告作出西限退字〔2017〕12号限期腾退通知，西限退字〔2017〕28号限期腾退通知，认定原告本人拥有比亚迪小型轿车一辆，车号×××、型号QCJ7200E3；原告属西和县富农果蔬种植农民专业合作社投资人，注册资金400万元，投资人刘某1出资150万元，被告收入状况及住房条件已改善。按照《廉租住房保障办法》、《甘肃省廉租住房保障实施办法》中“对已经获得廉租住房保障的，责令其退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额”的规定和保障性住房准入和退出动态管理机制的要求，并根据《共有产权配售合同》约定，必须扣除不低于个人所缴房款额1.5%的房屋折旧费。限被告自腾退通知下发之日起必须在30日内腾退廉租住房，并到被告单位办理相关手续。 被告西和县住房和城乡建设局于2018年10月10日对原告作出西建行决字〔2018〕8号行政处理决定书，决定书认定原告刘某1于2012年8月12日申请了位于××县廉租住房。经2016年白银市审计局对陇南市保障性安居工程的跟踪审计核查发现，原告刘某1于2015年10月出资150万元入股注册成立并经营西和县富农果蔬种植农民专业合作社，且名下拥有车牌号为×××、型号QCJ7200E3自用轿车一辆。为核实情况，被告对原告的廉租房使用情况进行了入户核查，发现该房屋还存在出借给他人使用的情形，被告于2017年4月27日向原告送达了腾退廉租住房的通知，原告一直未办理腾退相关手续。被告认为原告违反了《廉租住房保障办法》第二十四条、第二十六条、第三十条；《甘肃省廉租住房保障实施办法》第二十四条、第二十六条、第二十九条；《甘肃省廉租住房实施共有产权管理办法（试行）》第十八条；《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》第十五条；《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》第五项中第三条、第四条之有关规定和要求，依法决定：1、取消你户住房保障资格。2、自本决定送达之日起30日内腾退廉租住房。 原告刘某1诉称，原告由于家庭生活困难，在相关政策的扶持下，向被告提出购买廉租住房的申请，后与被告签订了《甘肃省廉租住房共有产权配售合同》，双方履行了付款和交房的义务，原告分得西和县城北廉租房小区3号楼3单元322室住房。2017年原告突然收到被告发出的《限期腾退通知》，以原告名下拥有比亚迪小轿车一辆和投资成立合作社为由，被告认定原告家庭条件改善即要求原告腾房，后被告向西和县人民法院起诉要求解除与原告签订的《甘肃省廉租住房共有产权配售合同》,并要求原告腾退廉租住房，西和县人民法院驳回了被告起诉。2018年10月10日被告对原告作出西建行决字〔2018〕号行政处理决定，取消了原告住房保障资格，并再次要求原告腾退廉租住房。原告名下的车辆价值5000元，是考虑以运营方式挣得收入补贴家用，原告家庭生活依然拮据，条件并未得到改善。原告名下的农业合作社是原告亲戚借用原告身份证为原告亲戚投资注册的，实际管理人并非原告。因此，原告名下没有任何财产，被告以原告名下拥有一辆小轿车和有一合作社为由认定原告家庭生活改善的事实认定错误。根据《甘肃省廉租住房实施共有产权管理办法（试行）》第二条规定，“廉租住房共有产权是指国有产权和保障对象私有产权”，原、被告签订的《甘肃省廉租住房共有产权配售合同》中，原告占私有产权66.53%，其个人私有产权是通过一次性付款购买所得，不是租赁或配租，且个人产权比例占多数，个人产权明晰清楚，根据《中华人民共和国宪法》第十三条的规定“公民的合法财产不受侵犯”，因此被告无权单方剥夺原告66.53%的私有财权，且被告故意违背法律规定，私自添加格式条款，严重损害原告的合法权益，故请求法院撤销被告作出的“西建行决字〔2018〕号行政处理决定书”，撤销被告作出的“西限退字〔2017〕12号限期腾退通知”和“西限退字〔2017〕28号限期腾退通知”。 原告刘某1向法庭提交了以下证据： 原、被告签订的《甘肃省廉租住房共有产权配售合同》。证明原告经申请并与被告签订合同取得廉租住房。 二、2017年5月18日，关于刘某1廉租房住户生活实际情况的反映材料；证明原告认为自己生活条件没有改善向被告反映，被告不接收材料。 车辆转让合同，证明2014年12月30日原告名下的号牌为×××的比亚迪车辆已转让给李毅，原告名下无车辆。 内资企业基本信息，证明2017年2月14日原告名下的富农农民专业合作社法定代表人变更为张女子，成员有安文伟、张女子、石文成、刘三补、刘小峰，原告名下无被告认定的农民专业合作社。 西和县人民法院（2017）甘1225民初692号、西和县人民法院（2017）甘1225民初769号民事裁定书，证明被告向西和县人民法院起诉要求解除与原告签订的《甘肃省廉租住房共有产权配售合同》,腾退廉租住房，被西和县人民法院驳回起诉。 被告作出的“西建行决字〔2018〕8号行政处理决定书”，“西限退字〔2017〕12号限期腾退通知”、“西限退字〔2017〕28号限期腾退通知”。证明被告作出的行政处理决定书及腾退通知违法，请求法院撤销。 被告西和县住房和城乡建设局辩称，2017年1月16日，被告经向在西和县车管所查询，被告人名下有一辆比亚迪小轿车；经向西和县工商局查询，被告系西和县富农果蔬种植农民专业合作社的法定代表人，享有一定比例的股份，因此原告不属于困难家庭，不应再享有廉租住房。根据廉租住房保障办法》第二十四条、第二十六条、第三十条、《甘肃省廉租住房保障实施办法》第二十四条、第二十六条、第二十九条、《甘肃省廉租住房实施共有产权管理办法》第十八条；《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》第十五条之规定，依法作出的“行政处理决定书”“限期腾退通知”，事实清楚，证据确凿充分，为维护广大廉租住房保障对象享有廉租住房的资格和权益，应驳回原告的诉讼请求。 被告西和县住房和城乡建设局向法庭提交了以下证据： 一、《西和县廉租住房共有产权配售登记表》、《甘肃省廉租住房共有产权配售合同》，证明2012年8月27日经原告申请，相关部门审核，原告符合享有廉租住房保障资格，原、被告双方签订了位于××县的廉租住房共有产权配售合同。 二、白银市审计局白审社报〔2017〕1号《审计报告》《内资企业基本信息》、《机动车信息查询结果单》。证明2016年白银市审计局对陇南市保障性安居工程的跟踪审计并经被告向西和县车管所及工商局核实发现，原告刘某1于2015年10月出资150万元入股注册成立并经营西和县富农果蔬种植农民专业合作社，2017年1月原告名下拥有车牌号为×××、型号QCJ7200E3自用轿车一辆。原告家庭生活条件改善，不再符合享有廉租住房保障资格。 三、西和县住房和城乡建设局西限退字（2017）12号、28号限期腾退通知，证明2017年4月27日被告向原告送达了《限期腾退通知》。 四、录音录像。证明被告单位工作人员在电话联系不上原告，原告廉租住房内无人的情况下，被告将《限期腾退通知》张贴在原告居住的廉租住宅小区第三栋3单元2层322号的房门上，后被告再次到该廉租房内向原告告知腾退房屋的事实，且视频中显示原告未实际居住该廉租房，而是将该房屋借给他人居住。 五、西和县人民法院（2017）甘1225民初692号民事裁定书，西和县人民法院（2017）甘1225民初769号民事裁定书。证明原被告签订的《甘肃省廉租房共有财产权配售合同》纠纷属于行政纠纷，系被告依法行使行政职权的范围。 六、西和县住房和城乡建设局西建行决字[2018]8号行政处理决定书、送达回证、照片，证明被告向原告依法送达了行政处理决定书。 七、相关法律法规：《廉租住房保障办法》、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》、《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》、《甘肃省廉租房保障实施办法》、《甘肃省廉租房实施共有产权管理办法》。证明被告依据相关法律规定对原告作出的西和县住房和城乡建设局西建行决字[2018]8号行政处理决定书符合法律及部门规章等规定，系依法行使行政职权，属于合法行为。 经庭审举证、质证，本院对各方当事人提交的证据综合分析认为，被告对原告证据二、三提出异议，与西和县车管所出示的证据相矛盾，并与庭审查明的事实不符，不予采信。原告其他证据与被告证据均反映案件客观事实，与本案有关联性，符合行政诉讼法证据的规定，本院予以采信。 经审理查明，经原告申请，2012年11月26日原告与被告签订《甘肃省廉租住房共有产权配售合同》，原告分得西和县城北农场路廉租住××区廉租住房一套。2016年白银市审计局对陇南市保障性安居工程的跟踪审计并经被告向西和县车管所及工商局核查发现，2015年10月23日原告投资150万元，与石文成、刘三补、刘小峰、安文伟注册成立富农农民专业合作社，法定代表人为原告刘某1；2017年1月16日查询到原告名下拥有车牌号为×××、型号QCJ7200E3轿车一辆，被告据此认为原告家庭生活条件改善，不再符合享有廉租住房保障资格。2017年4月27日被告向原告作出西限退字〔2017〕12号限期腾退通知、西限退字〔2017〕28号限期腾退通知，按照《廉租住房保障办法》、《甘肃省廉租住房保障实施办法》中“对已经获得廉租住房保障的，责令其退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额”的规定和保障性住房准入和退出动态管理机制的要求，并根据《共有产权配售合同》约定，必须扣除不低于个人所缴房款额1.5%的房屋折旧费。限被告自腾退通知下发之日起必须在30日内腾退廉租住房。因原告未在规定的期限内腾退廉租住房，2017年8月3日、2018年8月3日被告两次向西和县人民法院起诉，请求1、解除原告与被告签订的《甘肃省廉租住房共有产权配售合同》；2、判令原告刘某1退回位于××县廉租房。2017年9月5日西和县人民法院作出（2017）甘1225民初692号民事裁定书、2018年9月13日西和县人民法院作出（2018）甘1225民初769号民事裁定书，均认为原、被告之间的纠纷不属于民事案件的受理范围，属于行政机关依法行使职权的范围，驳回被告西和县住房和城乡建设局起诉。 2018年10月10日，被告西和县住房和城乡建设局对原告作出西建行决字〔2018〕号行政处理决定书，被告认为原告违反了《廉租住房保障办法》第二十四条、第二十六条、第三十条；《甘肃省廉租住房保障实施办法》第二十四条、第二十六条、第二十九条；《甘肃省廉租住房实施共有产权管理办法（试行）》第十八条；《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》第十五条；《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》第五项中第三条、第四条之有关规定和要求，依法决定：“1、取消你户住房保障资格。2、自本决定送达之日起30日内腾退廉租住房。” 2017年2月14日原告名下的富农农民专业合作社法定代表人变更为张女子，成员有安文伟、张女子、石文成、刘三补、刘小峰。 本院认为，甘政办发［2008］78号《甘肃省廉租住房保障实施办法》第二十四条：“已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当按照年度向所在地街道办事处或者镇政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。街道办事处或者镇政府可对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报县市区住房保障主管部门。县市区住房保障主管部门应当据此调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等。对不再符合廉租住房保障条件的，应当停止发放租赁住房补贴或者由承租人按照合同约定退回廉租住房”；第二十六条：“城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，县市区住房保障主管部门应当责令限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取提高租金等方式处理。城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定处理方式的，由住房保障主管部门或具体实施机构依照有关法律法规处理”。依据以上规定，原、被告签订的《甘肃省廉租住房共有产权配售合同》第十四条（四）项约定“当买受人家庭条件改善、户口迁出本县或家庭年收入超过最低收入保障线的，本人提出书面申请，到县住房保障主管部门办理相关手续，由政府按原售房价格减去房屋折旧等费用后一次性回购。其房屋折旧费分年度计算，每年不低于个人所交购房款额的1.5%”；第十五条约定“买受人必须接受县住房保障部门会同各有关部门每年定期对保障家庭年收入和住房情况的审查，不接受审查的取消其保障资格”。第十六条第（七）项约定“有下列情形之一的，买受人必须退回廉租住房，由此造成的损失，出卖人不作任何补偿，并追究买受人的违约责任：……(七）未如实申报家庭人口、收入及住房状况的”。原告作为廉租住房的买受人，在居住廉租住房期间，应遵守廉租住房管理的相关法律法规，遵守与被告签订的《甘肃省廉租住房共有产权配售合同》约定，家庭条件改善、家庭年收入超过最低收入保障线的，本人应当提出书面申请，到县住房保障主管部门办理相关手续。2016年白银市审计局对陇南市保障性安居工程的跟踪审计并经被告向西和县车管所及工商局核查发现，原告在居住廉租住房期间，入股注册成立并经营西和县富农果蔬种植农民专业合作社，且名下拥有自用轿车一辆，被告据此认定原告家庭经济状况发生改善并无不当。故原告提出入股注册成立并经营西和县富农果蔬种植农民专业合作社，是原告亲戚借用原告的身份证投资注册，且该农民专业合作社已从自己名下变更为他人，原告名下的小轿车也已转让他人，原告的家庭生活条件并未改善，被告对其作出的行政处理决定书应予撤销的理由不能成立。综上被告根据廉租住房管理的相关法律规定对被告作出的“西建行决字〔2018〕号行政处理决定书”、“西限退字〔2017〕12号限期腾退通知”、“西限退字〔2017〕28号限期腾退通知”，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘某1的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘某1负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陇南市中级人民法院。 审 判 长  张琼玉 审 判 员  陈旭恒 人民陪审员  陈妍嫔 二〇一九年十一月一日 书 记 员  马雪菲