湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行终1030号上诉人（原审原告）杨某某，女，汉族，1949年10月19日出生，住湖南省长沙市。委托代理人李姣，女，汉族，1972年9月23日出生，住长沙市××区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局天心区分局（原长沙市国土资源局天心区分局），住所地长沙市天心区新姚南路**。法定代表人刘勇军，局长。委托代理人龙会才，该局拆迁法规科工作人员。委托代理人姜守瑞，湖南中楚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道**/div>法定代表人胡忠雄，市长。上诉人杨某某与被上诉人长沙市自然资源和规划局天心区分局（以下简称“天心区资规局”）限期腾地决定纠纷以及被上诉人长沙市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议决定纠纷一案，不服湖南省长沙市天心区人民法院（以下称原审法院）作出的（2019）湘0103行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2014年8月7日，湖南省人民政府作出〔2014〕政国土字第1419号《农用地转用、土地征收审批单》，就长沙县安沙镇水塘垸村等，暮云镇西湖村等范围22.1076公顷土地批准为“长沙县2013年度第四批次建设项目用地”,上述审批单备注为：征地补偿标准根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发【2012】46号）文实施。杨某某的房屋在该项目征收土地红线范围内。2017年3月22日，长沙市人民政府发布了〔2017〕第03号《征收土地方案公告》，公告内容为：一、被征地的所有权人：暮云街道办事处西湖村；二、建设用地项目名称：长沙县2013年度第四批次建设项目用地；三、征地位置：征地具体位置、范围和界限详见红线图（可到指挥部查阅）；四、征地面积：3.5588公顷，其中……其它土地0.7325公顷；五、补偿标准：按照《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》和长沙市人民政府《关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》和长沙市人民政府《关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》等有关规定执行；六、农业人员安置途径：按照《长沙市征地补偿安置条例》的规定实行货币安置，并按照长沙市被征地农民就业培训和社会保障的有关规定，将被征地农民纳入城镇就业培训和社会保障体系；七、被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在本规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记手续。同年3月24日，天心区暮云街道拆迁指挥部将上述公告张贴于拟拆迁地公告栏。2017年4月6日，暮云街道弘高社区居民委员会对杨某某制作《长沙县2013年第四批次项目现场调查登记表》，确定杨某某户：非农业人口1人。同时在该天对杨某某户房屋进行现场状况的照片拍摄。2017年4月27日，长沙市天心区暮云街道、天心区资规局征地拆迁事务所、长沙市天心区资规局等部门联合就杨某某户房屋补偿面积会审，明确：杨某某81年建房，87年户口迁出，系原长沙市25中老师，现已退休，其丈夫已经去世；杨某某儿子李昊户口在珠海，现任北师大珠海分校教师，李昊妻子周萱，儿子李源舟，女儿李惠然户口在长沙市××正街××号；杨某某大女儿李姣及女儿曾姝哲户口在开福区江××社区××路湘江世纪城；杨某某大女儿李璐及儿子彭睿杰户口在长沙市××区望城坡望兴小区。2017年11月10日，天心区资规局发布〔2017〕第13号《征地补偿安置方案征求意见公告》，就长沙县2013年度第四批次建设项目（本次征地53.3828亩）在暮××街道××（××）范围内征地补偿的有关内容和事项公告，并与同日在相应街道及拟拆迁现场张贴。2017年11月25日，天心区资规局征地拆迁事务所（以下简称征拆所）在暮云街道拆迁指挥部张贴了《长沙县2013年底第四批次建设项目用地项目房屋拆迁补偿明细公示表（第三榜）》，告知了杨某某等户拆迁补偿明细。2018年2月5日，天心区资规局就上述征地土地范围发布《征地补偿安置方案》；2018年2月8日天心区资规局发布【2018】第03号《征地补偿安置方案实施公告》，就上述征求意见公告范围内的征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿总费用、农业人员安置办法、拆迁腾地期限、申请行政复议的方式、时间等进行了详细告知，并于次日对上述公告张贴于拟征地的暮云街道办事处，西湖集资办、暮云街道拆迁指挥部等地。2018年2月18日，天心区资规局征地拆迁事务所向杨某某送达《征地补偿告知书》，告知书明确：杨某某户家庭人口1人、其中农业人口/人、非农人口/人、非农人口1人、独生子女/本；房屋总建筑面积为458.21㎡，本次认定住宅房屋补偿面积为187.6㎡，房屋结构为砖木（房屋合法性认定依据为房屋补偿面积会审表），房屋来源为自建，并就房屋补偿费、房屋装饰装修及设施补偿费、购房补助、房屋搬迁补助费、房屋过渡补助费及共计补偿金额予以了明确，同时告知杨某某因其未在实施公告规定的腾地期限内腾空房屋交付拆除，扣除房屋奖励费。上述告知书于同日送达，杨某某拒绝签字。2018年9月10日，天心区资规局下属的征地拆迁事务所将杨某某户的拆迁补偿款665792.80元以账户专存方式存至建设银行账户。2018年10月18日，天心区资规局作出（天国土资腾告字〔2018〕第2号）《限期腾地告知书》，告知杨某某户：你户房屋建筑面积458.21平方米（其中认定合法面积187.60平方米）在本次腾地范围内；依据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》规定的标准，你户房屋补偿费……合计665792.80元，……并已进行了专户储存；由于……你户拒不腾地，我局根据《土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，拟对你户作出限期腾地决定，……。次日天心区资规局将上述告知书送达给杨某某。杨某某针对上述告知书，于10月23日向天心区资规局提出书面《陈述和申辩书》，天心区资规局于同年11月6日就杨某某提出的陈述和申辩进行详细回复，于次日将回复送达给杨某某。2018年11月6日天心区资规局作出天国土资腾【2018】2号《限期腾地决定书》，告知杨某某被拆迁房屋的实际面积、认定的合法面积、所应获得的拆迁补偿款项，决定：责令你户（杨某某户）在接到本限期腾地决定书之日起10日到长沙市国土资源局天心区分局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出上述土地；逾期不履行，我局将申请人民法院强制执行。天心区资规局于同年11月7日将上述决定书送达给杨某某。杨某某收到上述《限期腾地决定书》，于2018年12月18日向市政府申请行政复议，要求撤销（天国土资腾〔2018〕2号）《限期腾地决定书》。市政府受理后，于2018年12月20日向天心区资规局发出《行政答复通知书》，要求该局在收到申请书副本之日起10日内提交书面答辩并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。2018年12月26日，天心区资规局就复议事项作出答复并提交相关证据。2019年2月15日，市政府决定将行政复议审理期限延长30日，并将延期审理通知书送达给杨某某。2019年3月8日，市政府作出长府复决字[2018]第538号《行政复议决定书》，决定：维持被申请人长沙市国土资源局天心区分局作出的天国土资腾[2018]2号《限期腾地决定书》并送达给杨某某。杨某某收到复议决定后向该院起诉。另查明，1987年11月17日的《个人建房用地清理登记表》内容：户主杨某某；住址为湖塘居恭塘小组；宅基地总面积为219.6㎡，其中住宅占地面积187.6㎡。原审认为，本案系就天国土资腾〔2018〕2号《限期腾地决定书》的合法性审查。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，天心区资规局作为天心区人民政府土地行政主管部门，具有作出交出被征收土地的行政处理决定的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地补偿征收或者征用并给予补偿”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定：下列土地属于全民所有即国家所有:……（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地。国务院法制办公室、国土资源部对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项作出解释:“该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。”根据这一解释，农村集体经济组织的成员转为城镇居民的，其土地和宅基地并不必然转换为国家所有，也就是说，必须履行相应的征收手续后才能转换为国有土地。《湖南省实施办法》第二十四条第一款规定：征地补偿安置方案确定后，有关乡（镇）人民政府应当公告，并听取被征地农民集体经济组织、村民委员会和农民的意见；该办法第四十四条规定：征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。据此，天心区资规局为长沙县2013年度第四批次项目建设，经湖南省人民政府批准，征收长沙县安沙镇水塘垸村等、暮云镇西湖村等范围土地，决定对在上述范围包括本案杨某某房屋用地在内的集体土地依法予以征收并补偿具有明确的法律法规依据。在杨某某房屋所在集体土地被依法征收、杨某某拒绝签订房屋补偿协议的情况下，天心区资规局根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序，依法进行相应公示、告知义务，告知了杨某某被拆房屋面积、补偿费用等相应的权利、义务及后果等内容，履行了规定的征收程序。杨某某在规定期限内未领取房屋补偿款亦未签订协议书，拒绝领取各项补偿费用，拒不交出已被征收集体土地，其行为影响了建设用地的按时交付，阻挠了国家建设征用土地，天心区资规局由此作出被诉《限期腾地决定书》，上述行政行为主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。市政府在受理杨某某的复议申请后，收集各方提交的证据，在规定的时间内依法作出复议决定，行政复议程序合法，适用法律、法规正确。杨某某提出房屋面积和户数认定错误的意见，因案涉房屋在1987年个人建房用地清理时，登记房屋住宅量算面积187.6㎡，天心区资规局经联合会审认定合法建筑面积为187.6㎡，并进行张榜公布，杨某某对面积认定提出异议后，天心区资规局进行了详细的书面回复，天心区资规局按照187.6㎡进行补偿，符合规定。杨某某提出补偿金额过低的请求，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定:“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定:“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”因此，杨某某所提上述申请不属于本案审理范围。综上，杨某某提出的天心区资规局天国土资腾（2018）2号《限期腾地决定书》认定事实不清，适用法律、依据错误，程序违法、市政府对天国土资腾（2018）2号《限期腾地决定书》的维持决定认定事实不清的意见，没有事实和法律依据，该院对杨某某的诉讼请求该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨某某的诉讼请求。案件受理费50元，由杨某某承担。上诉人杨某某不服上述一审判决，向本院提起上诉请求：请求撤销湖南省长沙市天心区人民法院作出（2019）湘0103行初57号行政判决，并依法改判。事实与理由：涉案审批单已经失效，根据相关法律法规的规定，涉案审批单作出后超过两年未实施，已经自动失效，被上诉人根据审批单作出征收土地公告、实施公告以及限期腾地决定违法，且腾地决定对上诉人房屋面积和人口认定错误，应予撤销。综上，一审判决认定事实错误，适用法律法规错误。芙蓉区资规局答辩称，一审认定事实和适用法律正确。一、对房屋面积认定正确，杨某某是非农户，对杨某某户房屋面积是根据1987年11月17日国土部门作出的《房屋清查登记表》，并由多个部门联合会审，认定合法面积187.6平方米，系房屋清查登记表记载的面积，杨某某要求按照实际测量面积认定合法面积没有依据。二、审批单合法有效，在未经有权机关撤销前，审批单是合法有效的。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。长沙市政府未发表答辩意见。上诉人杨某某在二审中提交了以下证据：证据1《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》、证据2《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》、证据3《湖南省征地程序暂行规定》、证据4（2014）政国土字第1419号审批单、证据5（2017）第03号《征收土地方案公告》，拟证明被上诉人作出的限期腾地决定违法。本院认为，上诉人提供的上述证据1-3系相关规范性文件；证据4-5属于在一审中应当提供的证据，根据《最高人民法院关于适用的解释》的三十五条第二款的规定，上诉人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。本院对一审查明的事实予以确认。本院二审查明：原长沙市国土资源局天心区分局的权利义务已由长沙市自然资源和规划局天心区分局继受。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”和《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款规定：“发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定；到期拒不腾地的，土地行政主管部门可以申请人民法院强制执行”以及《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款的规定：“区、县（市）土地行政主管部门负责以下征地补偿工作：……（七）责令限期拆迁腾地……”。故天心区资规局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对被征地者在规定期限内没有腾地的，具有作出限期腾地决定的法定职权。涉案房屋位于湖南省人民政府[2014]政国土字第1419号《农用地转用、土地征收审批单》批准的征地范围内，经天心区人民政府发布《征收土地方案公告》，芙蓉区资规局发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》和履行权利登记等一系列法定程序后，对杨某某的房屋进行了调查和确认，并将补偿标准、金额、安置方式等告知了杨某某。天心区资规局已将杨某某依法应得的各项补偿费用予以了专户储存，向杨某某送达了《限期腾地告知书》，告知其享有的相关权利和义务。由于杨某某在《限期腾地告知书》规定的期限未腾出土地，天心区资规局向杨某某作出了限期腾地决定，该决定事实清楚，程序合法、正当。杨某某主张案涉限期腾地决定不合法没有事实依据，本院不予支持。市政府收到杨某某的行政复议申请书以后，依法向天心区资规局送达了相关材料，天心区资规局依法予以答复并提供了作出房屋征收补偿决定的证据和相关依据，市政府经审查，在法定期限内作出行政复议决定事实清楚，程序合法。上诉人杨某某提出，上诉人房屋虽然持有集体土地使用权证，但建房时房屋所在地已被纳入城市规划区，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”的规定，上诉人房屋应参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。本院认为适用该条款的前提条件是：“征收农村集体土地时未就被征地土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿”，而本案中涉案房屋不属于上述情形。故对杨某某应参照国有土地上房屋标准进行房屋补偿的诉求，本院不予支持。杨某某还提出涉案审批单已经失效，天心区资规局据此作出的腾地决定违法。本院认为，行政机关作出的行政行为在未经有权机关以及人民法院生效判决撤销其效力前因行政行为的公定力、确定力而被推定为合法有效，涉案审批单尚未被有权机关或者人民法院生效判决予以撤销，可以作为涉案腾地决定作出的前置依据，人民法院应认可其效力，杨某某如认为涉案审批单违法，可另行主张权利。杨某某提出天心区资规局对其房屋的合法面积认定错误，其房屋实际测量面积均为合法面积。根据查明的事实，涉案房屋没有办理用地手续，因案涉房屋在1987年个人建房用地清理时，登记房屋住宅量算面积187.6㎡，天心区资规局经联合会审认定合法建筑面积为187.6㎡符合规定。杨某某另主张案涉《限期腾地决定书》对该户人口认定错误，未就安置作出相应安排。本院认为，杨某某及其子女均系非农户口，天心区资规局已经经联合会审认定合法建筑面积为187.6㎡，对杨某某户的房屋补偿已经足额到位，且对杨某某的安置和人口认定并非芙蓉区资规局的法定职责，不属于本案的审理范围。综上所述，上诉人杨某某提起上诉的各项理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人杨某某负担。本判决为终审判决。审判长  熊晓震审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇一九年十一月十三日书记员  刘朋飞附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。