河南省三门峡市湖滨区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1202行初37号原告李宏波，男，1982年7月1日出生，汉族，住三门峡市灵宝市。委托代理人闫宏，北京市京师律师事务所律师。执业证号码：11101201911121050。代理权限为特别授权。委托代理人陈志霞，北京市京师律师事务所实习律师。代理权限为特别授权。被告三门峡市自然资源和规划局。住所地：三门峡市上官路与河堤北路交叉口。统一社会信用代码：11411200MB1984101P。法定代表人吴波，该局局长。委托代理人王虹，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人贾迅炜，河南永兴律师事务所律师，执业证号：14112200010737114。代理权限为特别授权。原告李宏波不服被告三门峡市自然资源和规划局（以下简称市资源局）作出的[2019]9号《政府信息公开告知书》，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月26日立案后，于2019年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告李宏波、委托代理人闫宏及陈志霞，被告市资源局委托代理人王虹、贾迅炜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李宏波2019年8月2日向被告市资源局申请政府信息公开。被告市资源局于2019年8月15日作出了[2019]9号《政府信息公开告知书》，并于9月12日将答复交邮，原告李宏波9月14日签收该邮件。原告李宏波诉称，原告的父亲李新社合法拥有的宅基地位于河南省三门峡市灵宝市尹庄镇尹庄村四组，原告及其父母等家人在该房屋内长久生活居住。因2019年灵宝市尹庄村城中村改造项目，需征收李新社的宅基地及房屋。原告为核实上述征收项目的合法性,于2019年8月2日通过EMS邮政快递向被告邮寄政府信息公开申请，内容包括:（1）征地批文及申报材料一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、（2）征地调查确认表、（3)土地利用总体规划图、土地利用现状图、（4)勘测定界技术报告书和勘测定界图、（5）征地红线图等内容。被告于2019年8月5日签收，却在2019年9月14日得到被告EMS邮寄的书面回复，被告超过法定期限履行信息公开法定职责的行为严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规的规定。原告认为,被告无正当理由超过法定期限回复原告合法的信息公开申请请求，侵害了原告的合法权益，诉至法院，诉讼请求:一、依法确认被告作出的[2019]9号政府信息公开告知书违法，二、本案诉讼费用由被告承担.原告李宏波提交的证据：1.信息公开申请表及邮寄单，2.快递物流信息截图，证明原告向被告邮寄政府信息公开申请表、申请相关内容，被告也于2019年8月5日签收；3.[2019]9号政府信息公开告知书及邮单物流信息，证明被告于2019年9月12日邮寄原告，原告其实是于2019年9月14日才拿到这个回复，被告超过法定期限回复原告的信息公开申请。被告市资源局辩称，一、申请信息公开事项，已经书面答复，并送达原告。2019年8月5日，答辩人收到原告通过EMS邮政快递邮寄的政府信息公开申请表，经查阅相关材料后，于2019年8月15日按规定将答复拟稿及相关资料报送局办公室，局办当日作出[2019]9号《政府信息公开告知书》。2019年9月12日，答辩人发现未及时告知，立即通过EMS邮政快递向原告送达[2019]9号《政府信息公开告知书》及相关附件材料；经查询，该邮政快递于2019年9月13日签收。二、信息公开告知的形式和内容符合法律规定。原告申请公开信息内容为：2019年灵宝市尹庄村城中村改造，需征收其父亲的宅基地及房屋，为核实此次征收项目的合法性，申请公开征地批文及申报材料（一书四方案）等信息，答辩人《政府信息公开告知书》[2019]9号书面答复：2019年灵宝市尹庄城中村改造项目用地（涉及你父亲李新社宅基地及房屋征收)在灵宝市2019年度第一批城市建设用地10号宗地范围内，已于2019年6月1日经河南省人民政府批准征收，现将你申请的征地批文、一书四方案及申请的图表、报告等信息以邮寄方式送达你处，如有其它问题，请直接至灵宝市自然资源和规划局咨询，并邮寄六个附件材料。三、原告诉称书面回复超过法定期限。因内部机构调整，答辩人未能将答复如期送达原告。综上，答辩人依据相关法律法规，对原告申请政府信息公开的事项进行了书面答复并邮寄送达，符合法律规定，但未能及时回复，请法院依法裁判。被告市资源局提交的证据有：第一组证据：收到的原告信息公开申请表和三门峡市自然资源和规划局收文处理签。证明2019年8月5日，收到原告政府信息公开申请表，办公室当日转耕保科处理；耕保科安排专人办理。第二组证据：[2019]9号《政府信息公开告知书》及附件、EMS邮寄凭证。证明一是[2019]9号《政府信息公开告知书》书面答复：2019年灵宝市尹庄城中村改造项目用地在灵宝市2019年度第一批城市建设用地10号宗地范围内，已于2019年6月1日经河南省人民政府批准征收，现将你申请的征地批文、一书四方案及申请的图表、报告等信息以邮寄方式送达你处，如有其它问题，请直接至灵宝市自然资源和规划局咨询，并送达相关附件材料。告知书落款时间为2019年8月15日。二是2019-9-12向原告送达告知书及材料，2019-9-13原告签收。法律、法规依据：1.政府信息公开条例第十三条、第二条、第二十一条、第二十四条。经质证，原代对被告提交的第一组证据中信息公开申请表真实性认可，对收文处理签真实性、合法性和关联性都不予认可，与本案无关，因为属于内部工作流程，但是被告只有将书面的答复进行邮寄，并且经原告签收后才能依法完成了其信息公开的职责，所以不能以内部的流程抗辩理由，也与本案无关。同时也可以反证被告8月5日就已经签收到了我们政府信息公开的申请。对于第二组证据政府信息公开告知书，真实性认可，合法性和关联性不予认可，因为我们这次诉讼只是确认超期违法，并非审理信息公开的内容和形式是否违法，所以说其答复的内容和形式与本案无关。EMS邮寄凭证真实性都予以认可，同时也反证了被告确实是超期给我们答复。被告对原告提交证据的真实性没有异议。经庭审质证，本院作如下确认：原告、被告提供的所有证据，均符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以确认。经审理查明：2019年8月2日,原告通过EMS邮政快递向被告邮寄政府信息公开申请，申请公开内容如下:1.征地批文及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）]；2.征地调查确认表；3.土地利用总体规划图、土地利用现状图；4.勘测定界技术报告书和勘测定界图；5.征地红线图。被告于2019年8月5日签收，于2019年8月15日作出[2019]9号《政府信息公开告知书》，答复内容如下：2019年灵宝市尹庄城中村改造项目用地（涉及你父亲李新社宅基地及房屋征收)在灵宝市2019年度第一批城市建设用地10号宗地范围内，已于2019年6月1日经河南省人民政府批准征收，现将你申请的征地批文、一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表，土地利用总体规划图、土地利用现状图，勘测定界报告和10号宗地勘测定界图等信息以邮寄方式送达你处，征收土地以批准文件批复面积为依据，按照勘测定界图进行征收，请核实你申请的征地红线图是否勘测定界图，如有其它问题，请直接至灵宝市自然资源和规划局咨询，并附前文所述的六份材料。2019年9月12日，被告通过EMS向原告邮寄，原告于9月14日签收。原告认为被告超期答复的行为违法，遂诉至本院。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”被告市资源局负有政府信息公开的法定义务。本案争议焦点为被告市资源局作出答复是否违法。针对本案争议焦点，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，根据原告邮寄的EMS查询信息可知，2019年8月5日被告就收到该申请政府信息公开的邮件。被告本应自收到该邮件之日起15个工作日内予以答复，但被告在2019年8月15日作出答复后，却直到9月12日才给原告邮寄，原告于9月14日收到，由此可见，被告的答复早已超过了法定的答复期限。被告辩称其因内部机构调整，才导致答复超期，但这并非可以超期的法定理由，故其辩称缺乏相应的事实依据和法律依据，本院不予采信。综上，被告作出的[2019]第9号《政府信息公开告知书》，超过法定答复期限，应确认违法。原告的诉请符合法律法规的相关规定，本院予以支持。被告的辩称缺乏相应的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告三门峡市自然资源和规划局作出的[2019]9号《政府信息公开告知书》违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  翟二民人民陪审员  高红涛人民陪审员  杨 波二〇一九年十一月十二日书 记 员  张新娣