安徽省凤台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0421行初17号 原告：张廷付，男，1945年11月11日出生，汉族，住安徽省凤台县。 委托诉讼代理人:张阳，安徽州来律师事务所律师。 被告：凤台县自然资源和规划局，住所地安徽省凤台县凤城大道。 法定代表人:李振锋，该局局长。 委托诉讼代理人:刘跃，该局不动产登记股股长。 委托诉讼代理人:周宁，安徽源则律师事务所律师。 原告张廷付诉被告凤台县自然资源和规划局履行法定职责一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后,依法组成合议庭，于2019年9月10日依法公开开庭审理了本案。原告张廷付及其委托诉讼代理人张阳，被告凤台县自然资源和规划局的委托诉讼代理人刘跃、周宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张廷付诉称：原告在1986年出资从凤台县大市场建设指挥部购买四间房屋(含门面房两间),并于1991年分得该房屋,当时未办理房产证。后原告到凤台县房地产管理局处要求办理房产证,但是凤台县房地产管理局仅给原告办理了自己购买房屋其中三间的产权证书,却将另外一间房屋办理到张茂林名下(产权证号凤房字第××)。原告得知后,多次找到凤台县房地产管理局反映此事,凤台县房地产管理局却辩称另外一间房屋是张茂林购买的,有房屋买卖合同。此后,原告与张茂林通过诉讼争议该房屋时,张茂林亲口承认该房屋不是其购买,购买该房屋的人是原告,也就是说,凤台县房地产管理局是在被张茂林欺骗的情况下,错误的认定了事实,错误的办理了该房产证。现房产权属登记相关业务已经转由被告办理。为此,原告在2019年4月1日向被告提交了书面申请，要求被告本着实事求是,有错必纠的原则,依法撤销凤房字第××房产证,并将该房屋确权到原告名下,但是被告在4月4日向原告送达一份补充材料通知书,要求原告提供《不动产权属证书(权利人:张茂林)》的原件及其他材料的原件,而这些证据显然是原告方无法获取,也无法提供的。原告认为,被告的行为是拒不履行法定职责的行为,故依法提起诉讼,请求法院依法确认被告未依法履行行政职责的不作为行为违法。 原告向法庭提交以下证据:证据一、身份证复印件，证明原告的主体资格；证据二、申请书，证明原告就涉案请求向被告提出书面申请；证据三、不动产登记补充材料通知书，证明被告要求原告提供无法提供的材料导致原告无法举证；证据四、不动产登记不予受理通知书，证明被告的不作为行为是违法的。 被告凤台县自然资源和规划局辩称：被告所作《不动产登记不予受理通知书》，事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）发生变更的材料；（三）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（四）国有建设用地使用权出让合同或者补充协议；（五）国有建设用地使用权出让价款、税费等缴纳凭证；（六）其他必要材料；第三十八条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料:(一）不动产权属证书；(二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；(四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件;(七）相关税费缴纳凭证；（八）其他材料；第四十六条规定，申请集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权变更登记、移登记、注销登记的，申请人应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权变更、转移、消灭的材料；（三）其他必要材料;第七十九条规定,权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误,可以申请更正登记。权利人申请更正登记的,应当提交下列材料:(一)不动产权属证书;(二)证实登记确有错误的材料;(三)其他必要材料，利害关系人申请更正登记的,应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料，2019年4月1日被答辩人张廷付向答辩人申请撤销凤房字第××房产证,并重新将该房屋确权到答辩人名下。因被答辩人提交材料不齐全,答辩人根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定告知其需补充的材料。被答辩人在规定的时间内未能提交申请登记所需的材料。答辩人根据《不动产登记暂行条例》第十七条之规定作出《不动产登记不予受理通知书》事实清楚、适用法律法规正确,程序合法应驳回被答辩人的诉讼请求。三、被答辩人因案涉房产登记事宜已多次向人民法院提起诉讼,均被法院驳回。案涉房产权属是明确的,答辩人登记并不存在错误。被答辩人再次起诉,属重复起诉,应驳回其起诉。 被告在法定期间向本院提交以下证据、依据：一、组织机构代码、法定代表人身份证明，证明被告具有诉讼主体资格；二、张廷付提交的《申请书》及申请登记的材料、《不动产登记补充材料通知书》、《不动产登记不予受理通知书》；三、部分判决书、裁定书；四、相关法律法规。证据二、三、四证明观点：1、被告于2019年4月29日已作出了《不动产登记不予受理通知书》，已履行了法定职责；2、被告根据《不动产登记暂行条例》第十七条之规定作出《不动产登记不予受理通知书》事实清楚、适用法律法规正确，程序合法，应驳回原告的诉讼请求；3、原告因案涉房产登记事宜已多次向人民法院提起诉讼，均被法院驳回。案涉房产权属是明确的，被告登记并不存在错误。原告再次起诉，属重复起诉，应驳回其起诉。 根据举证、质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提供证据真实性无异议，但认为房产证原件没有保存在原告处，原告无法提供原件，被告应告知原告因特殊情况不能提供原件的，可以提供与原件一致的复印件。被告对原告提举的证据真实性无异议，但认为不能证明其观点。本院对双方无争议的证据均予以确认。 根据举证、质证，结合当事人陈述，确认以下案件事实：因机构改革，凤台县不动产登记局已合并到凤台县自然资源和规划局。2019年4月1日,原告向被告提交了书面申请，要求被告依法撤销凤房字第××房产证（1999年8月9日颁发的房屋所有权证）,并将该房屋确权到原告名下。同年4月4日，被告向原告送达补充材料通知书,要求原告提供不动产权属证书(权利人:张茂林)的原件及证实不动产登记薄记载事项错误的材料或者人民法院、仲裁委员会生效的法律文书的原件,原告未能提供。被告于2019年4月29日作出不动产登记不予受理通知书。原告认为被告不履行法定职责,向本院提起诉讼,请求法院依法确认被告未依法履行行政职责的不作为行为违法。 本院认为：《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致。第七十九条规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：(一)属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人;(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人;(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容;(四)申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。本案中，被告具有不动产登记的法定职责。原告于2019年4月1日向被告提交书面申请，要求被告履行撤销凤房字第××房产证,并将该房屋确权到原告名下的法定职责，原告应按上述规定提供相关材料原件。被告以原告提交的申请材料不符合规定为由，作出《不动产登记不予受理通知书》，符合《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，原告的诉讼请求不能成立，本院对原告的诉讼请求不予支持。因原告与该房产证记载的权利人张茂林发生纠纷，不具备提供该房产证原件的可能性，被告在作出《不动产登记不予受理通知书》时应向原告说明如何按规定提供有效的申请材料。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张廷付要求确认被告未依法履行撤销凤房字第××房产证,并将该房屋确权到原告名下的法定职责的不作为行为违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  程建贵 人民陪审员  刘本荣 人民陪审员  王希娥 二〇一九年十一月二十八日 书 记 员  尹良卫 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。