新疆维吾尔自治区喀什市人民法院行政裁定书（2019）新3101行初19号原告：张怀焱，男，汉族，1960年12月15日出生，湖北省潜江市人，个体工商户现住址喀什市大发花园小区1号楼三单元361室。委托诉讼代理人：陈小芹，1966年9月29日出生，四川省阆中市人，住址同上，系原告妻子。被告：喀什市公安局，地址：喀什市尤木拉克协海尔路**。法定代表人：朱保，该局局长。委托诉讼代理人：麦麦提艾力·阿布来提，喀什市公安局法制大队民警。委托诉讼代理人：曾涛，喀什市公安局法制大队民警。被告：喀什地区公安局，地，地址：喀什市多来提巴格乡地区公安局新址/div>法定代表人：韦新建，该局局长。委托诉讼代理人：张吉翔，该局法制支队副支队长。原告张怀焱不服被告喀什市公安局、被告喀什地区公安局治安行政处罚，向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2017年5月30日作出（2017）新3101行初13号行政判决，原告张怀焱不服，提起上诉，喀什地区中级人民法院于2018年10月22日作出（2018）新31行终14号民事裁定，撤销原审判决，将本案发回重审。本院依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案。原告张怀焱的委托诉讼代理人陈小芹，被告喀什市公安局委托诉讼代理人麦麦提艾力·阿布来提、曾涛,被告喀什地区公安局委托诉讼代理人张吉翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。喀什市公安局解放南路派出所于2016年10月9日作出喀市公(解)行罚决字[2016]012号行政处罚决定，认定原告张怀焱与岳中跃、陈小芹为索要保证金与郑涛发生互相殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张怀焱500元罚款处罚。张怀焱不服，向被告喀什地区公安局申请复议，2016年11月11日喀什地区公安局作出喀地公复决安[2016]15号行政复议决定，维持了原行政处罚决定。被告喀什市公安局向本院提供了被诉行政行为的证据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款条文，证实使用准确。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，但不适用原告。被告喀什地区公安局对该依据无异议。本院对该法律依据的真实性予以认定。2、2016年9月2日接处警登记表，证实喀什市公安局局接到110报警后，当日接警，当日处理该案。经质证，原告及喀什地区公安局对该组证据的真实性无异议。本院对该组证据的真实性予以认定。3、喀什市公安局解放南路派出所2016年10月9日作出喀市公（解）行罚决字【2016】012号行政处罚决定书、市局2016年10月12日行政处罚告知书、2016年10月12日呈请结案报告书，对原告张怀焱处于伍佰元罚款处罚，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，在合理期内结案，程序合法。经质证，原告对该组证据的真实性没有异议，对证实的问题有异议，市局作出的处罚决定书不公；喀什地区公安局对该组证据不异议。本院对该组证据的真实性予以认定。4、喀什地区公安局2016年11月11日喀地公复决字【2016】15号行政复议决定书。证实喀什地区公安局作出的处罚决定，事实清楚，程序合法。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，对复议决定不服。喀什地区公安局对该证据无异议。本院对该组证据的真实性予以认定。5、李进的询问笔录一份四页，证实李进没有打架，陈小芹将李进面部抓了一下，李军峰、郑涛、张怀焱在相互殴打；陈小芹笔录一份，柴红波询问笔录一份；李军峰询问笔录一份；郑涛询问笔录一份；张怀焱询问笔录一份，共六份32页。证实2016年9月2日原告张怀焱互殴经过，原告的伤情经鉴定为轻微伤。经质证，原告对该组证据的真实性有异议。喀什地区公安局对该组证据无异议。本院对该组证据的真实性予以认定。6、喀什市公安局刑事科学技术室法医学鉴定（喀市）公（法）鉴（损）字【2016】0367号、（喀市）公（法）鉴（损）字【2016】0368号鉴定文书（复印件），证实原告张怀焱、陈小芹为轻微伤，是他们本人领的鉴定书交到派出所。经质证，原告对该组证据的真实性没有异议，对合法性有异议，对李进的笔录有异议，李进的笔录是后面补的，郑涛所述不属实，李军峰所述全不属实，柴红波的笔录也不属实。李进是该殴打事件指挥者，市公安局对打人的李进没有处罚，而对原告进行处罚。喀什地区公安局对该组证据的真实性无异议。本院对该组证据的真实性予以认定。7、案发现场视频光碟一份，证实打架经过原告张怀焱有打人的事实和每个人的体貌特征。经质证，原告对该组证据的真实性有异议，但属于自卫行为，该视频有删减。喀什地区公安局对该组证据无异议。本院对该组证据的真实性予以认定。8、公安部关于印发《公安机关执行有关问题的解释（二）的通知》（复印件），证实张怀焱有殴打他人的行为，被告作出的处罚决定是正确的。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，但对适用法该法条有异议。喀什地区公安局对该法律依据无异议。本院对该组依据的真实性予以认定。被告喀什地区公安局未向本院提交证据。原告诉称，2016年9月2日13时许,原告与岳中跃、陈小芹三人到白宫宾馆旁边中航鑫建筑公司内索要保证金，中航鑫建筑公司总监李进和原告及爱人陈小芹发生争执，并动手，郑涛及公司员工李军峰也参与殴打原告之中，经法医鉴定，原告的伤情为轻微伤。喀什市公安局认定原告违法并罚款500元，对施暴者郑涛处行政拘留十五日并处罚款500元，对李军峰处行政拘留十五日并处罚款500元。原告认为市公安局处罚存在错误，申请复议，喀什地区公安局维持喀什市公安局的处罚决定。原告提起诉讼，请求：1、依法撤销被告喀什市公安局喀市公（解）行罚决字[2016]012号行政处罚决定；2、依法撤销被告喀什地区公安局喀地公复决字[2016]15号行政复议决定；3、本案诉讼费由两被告承担。原告向本院提交以下证据:1、陈小芹受伤照片4张，张怀焱受伤照片一张，证实都受伤了。经质证，两被告对该组证据的真实性没有异议，对2016年9月9日陈小芹受伤照片3张认可，其它的不认可。本院对该证据的真实性予以认定。2、喀什市公安局刑事科学技术室法医学鉴定（喀市）公（法）鉴（损）字【2016】0367号、（喀市）公（法）鉴（损）字【2016】0368号鉴定文书（复印件），证实原告张怀焱、陈小芹为轻微伤。经质证，两被告对该组证据的真实性无异议。本院对该证据的真实性予以认定。3、照片两张，证据2016年9月2日在白宫附近事件发生过程，是视频的一部分，被告提供的视频部分被删除。经质证，喀什市公安局、喀什地区公安局对该证据的真实性及合法性均有异议。本院对该证据的真实性不予认定。被告喀什市公安局辩称，原告张怀焱2016年9月2日到中航鑫建筑公司索要保证金时，与其员工发生纠纷打斗，张怀焱的伤情为轻微伤，原告的爱人伤情为轻微伤。喀什市公安局解放南路派出所2016年10月9日作出喀市公（解）行罚决字【2016】012号行政处罚决定书，对原告张怀焱处伍佰元罚款处罚，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，市局对原告作出的违法事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，要求驳回原告的诉讼请求。被告喀什地区公安局辩称，1、我局对原告提出的撤销喀什地区公安局作出喀地公复决字【2016】15号，喀什市公安局解放南路派出所2016年10月9日作出喀市公（解）行罚决字【2016】012号行政处罚决定书进行审理调查，2016年9月2日13时许，原告张怀焱到中航鑫建筑公司索要保证金时，与其员工发生纠纷打斗，张怀焱的伤情为轻微伤，原告的爱人伤情为轻微伤；我局复议后认为喀什市公安局对原告作出的违法行为的处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当。当时原告是对郑涛、李军峰和他本人的处罚决定不服，一起提起的行政复议，地，地区局三起复议一起处理的/div>经审理查明：喀什市公安局解放南路派出所（以下简称解放南路派出所）认定，2016年9月2日13时许,张怀焱等三人到中航鑫建筑公司索要保证金时，该公司员工郑涛将陈小芹打伤后，又同该公司员工李军峰与张怀焱互相殴打。据此，解放南路派出所于2016年10月9日作出喀市公(解)行罚决字[2016]012号行政处罚决定，认定张怀焱的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予张怀焱500元罚款的行政处罚。同日，喀什市公安局作出喀市公（解）行罚决字[2016]1905号、1906号行政处罚决定书，认定郑涛、李军峰的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，给予郑涛行政拘留十五日并处五百元罚款的行政处罚，给予李军峰行政拘留十日并处五百元罚款的行政处罚。张怀焱不服，以喀什市公安局为被申请人向喀什地区公安局申请行政复议，请求撤销上述三处罚决定，对郑涛、李军峰从重处罚。喀什地区公安局受理后，于2016年11月11日作出喀地公复决字[2016]15号行政复议决定书，维持了解放南路派出所喀市公(解)行罚决字[2016]012号行政处罚决定和喀什市公安局喀市公(解)行罚决字1905号、1906号行政处罚决定。张怀焱仍不服，以喀什市公安局和喀什地区公安局为共同被告提起诉讼，请求撤销解放南路派出所作出的喀市公（解）行罚决字[2016]012号行政处罚决定和喀什地区公安局作出的喀地公复决字[2016]15号行政复议决定。本院认为，根据《公安机关组织管理条例》第六条第一款“设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所”及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，公安派出所具有决定警告、五百元以下的罚款的独立执法主体资格。本案中，张怀焱因违反治安管理需对其作出五百元的行政处罚，据上规定，解放南路派出所可以以其名义依法作出治安管理处罚决定。张怀焱对喀什地区公安局维持解放南路派出所作出的行政处罚决定的行为不服，提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”的规定，本案被诉原行政行为喀市公（解）行罚决字[2016]012号行政处罚决定由解放南路派出所作出，故本案适格被告应当为解放南路派出所。张怀焱将喀什市公安局列为本案被告，诉请撤销被诉处罚决定和复议决定属错列被告。因此，喀什市公安局作为本案被告主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”本案中，解放南路派出所认定郑涛、李军锋与张怀焱互相殴打违反治安管理，对张怀焱作出处罚决定，张怀焱不服处罚决定和复议决定提起诉讼，郑涛、李军峰与本案处理结果明显有利害关系，应当追加其作为第三人参加诉讼。张怀焱拒绝追加郑涛、李军峰为本案第三人。对此本院已向张怀焱释明，要求张怀焱变更被告，张怀焱认为解放南路派出所是喀什市公安局的派出机构，拒绝变更被告；因本案被告诉讼主体资格方面存在错误，故对双方争议的实体问题就不作处理。综上，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告张怀焱的起诉。诉讼费50元，退还原告张怀焱。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于喀什地区中级人民法院。审 判 长 任建华审 判 员 梁丽容人民陪审员 王克勤二0一九年十一月四日书 记 员 李露露