湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘01民终12647号上诉人（原审被告）：长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会，住所地湖南省长沙市天心区黑石铺街道披塘村**安置小区**后。法定代表人：杨忠喜，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：欧阳婷，女，1983年6月9日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。被上诉人（原审原告）：周某，男，2011年9月1日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。法定代理人：欧阳婷，女，1983年6月9日出生，汉族，住湖南省天心区,系周某的母亲。委托诉讼代理人：申玉淑，北京德和衡（长沙）律师事务所律师。原审被告：长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组，，住所地湖南省长沙市天心区黑石铺街道披塘村负责人：陈勇，该村民小组组长。上诉人长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会（以下简称披塘村）因与被上诉人欧阳婷、周某、原审被告长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组（以下简称）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服长沙市天心区人民法院（2019）湘0103民初1601号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。披塘村上诉请求：1、请求撤销原审判决第三项，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求。2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、一审判决存在案件事实未查清及认定错误。对于村民小组未承担本组成员分配土地收益及本组独生子女家庭享受增加一人份额的50%的责任，上诉人只是起指导作用，而不是承担民事法律责任的主体，应由组上独立承担民事责任。2、本案涉案土地并没有被国家征收或者征用，而是通过流转方式出租，所得款项不是依法应当由上诉人承担管理和监督责任的土地补偿款，该租金是依据村组流转租赁协议来管理分配，上诉人已将全部组上应得利益如期支付给刘家铺村民小组，不应当再承担补充给付义务。3、一审法院对于涉案款项认定为土地补偿款，并直接根据已分配金额确定补偿金额，属于认定事实、适用法律错误。欧阳婷、周某答辩：一审查明的事实清楚，法律适用、判决正确。1、农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。2、农村土地承包经营权流转收益归承包方（村民）所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。3、任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。欧阳婷、周某向一审法院提出诉讼请求：1.判令支付给欧阳婷、周某集体收益分红共计101852.5元（暂从2010年2月2日起计算至起诉时止）；2.判令披塘村对第一项诉讼请求承担补充责任；3.披塘村、承担全部诉讼费。一审法院认定的事实：欧阳婷系村民，于2011年9月1日生育一子即周某，于2011年11月24日将周某的户口登记在长沙市天心区黑石铺街道披塘村。并于2012年10月26日领取了独生子女证。从2016年2月起至2019年1月，向组民发放集体土地补偿费8次，人均共计40500元，分别为：1、2016年2月5日，人均9300元；2、2016年6月8日，人均3900元；3、2017年1月23日，人均4650元；4、2017年5月27日，人均3700元；5、2018年2月12日，人均8200元；6、2018年3月10日，人均300元；7、2018年6月14日，人均3800元；8、2019年1月30日，人均6650元。另查明，2011年1月14日，制定《刘家铺小组待遇分配方案》，方案约定：凡本组女青年嫁出，但户口未迁出，必须向本组交纳35000元后方可享受本组公民的一切待遇，未交纳的一刀切（本组不管子女户口分配待遇），在制定本方案后三日内交纳可享受分配，以后还有该种情况的，在分配前三天交纳款项即可享受待遇，未交纳的一刀切。2011年1月24日欧阳婷向上交了35000元的落户费，缴费后对欧阳婷进行了分配，周某未享受任何分配。以上事实，有户口本、出生医学证明、结婚证、居民身份证、土地承包权证、常住人口历史信息、刘家铺小组待遇分配方案和收款收据、独生子女证、银行流水、当事人的陈述等证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。一审法院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征收、征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对上述款项的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。欧阳婷、周某的户籍自出生起登记在，具有农村集体经济组织成员资格，应与该组的其他成员一样平等享有分得土地补偿款的权利。欧阳婷、周某要求分配2016年1月之前的土地补偿款，超过了诉讼时效不予支持。周某要求2016年2月至2019年1月的土地补偿款40500元，符合法律规定予以支持。计划生育是国家的基本国策，欧阳婷、周某家庭属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。”之规定，欧阳婷、周某要求在分配集体经济收益、征地补偿费时还应当向欧阳婷、周某家庭增加一人份额的50%，符合法律规定，对20250元（40500＊50%）予以支持。披塘村有义务对属于本村集体所有的土地和其他财产的收益分配进行管理和监督，保障本集体经济组织成员合法的财产权利，故披塘村应对的前述给付义务承担补充责任。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第九条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项之规定，一审法院判决如下：一、限长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组于本判决生效后10日内给付周某土地补偿费共计40500元；二、限长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组于本判决生效后10日内给付欧阳婷、周某独生子女家庭土地补偿费共计20250元；三、长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会对长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组的上述给付义务承担补充给付义务；四、驳回欧阳婷、周某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2790元，减半收取1395元，由长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会、长沙市天心区黑石铺街道披塘村刘家铺村民小组负担。本院二审期间，当事人未提交新证据。本院查明的事实与一审法院一致。本院认为，本案二审争议焦点是;披塘村在本案中是否应承担补充责任。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定:“…村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。…”第九条规定：“村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、…维护村民的合法权益，…促进男女平等…”上述规定可知，村民小组由村委会决定设立，村委会对关系全体村民重大利益的事项上具有监督、管理、指导职责，负有维护村民合法权益和促进男女平等等法定职责。本案中，涉案土地系所有，但披塘村委会应对相关流转土地款项分配方案予以指导、监督，确保国家相关政策的落实，实现男女权益平等和保障外嫁女合法权益。披塘村怠于履行相应法定职责，在分配款项发放中未尽到监督、指导职责，将外嫁女子女排除出分配名单，并未落实独生子女奖励政策，侵犯了被上诉人的合法权益。一审法院判决披塘村对的支付责任承担补充责任，处理并无不当。综上所述，披塘村的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决对本案认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，本案拟判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2790元，由上诉人长沙市天心区黑石铺街道披塘村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  杨赛宇审判员  胡益民审判员  李 芳二〇一九年十一月二十五日书记员  周音涵附：相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。