河南省舞钢市人民法院执 行 裁 定 书（2019）豫0481执异58号申请人：舞钢市某某某某某某有限公司，住所地：舞钢市垭口。法定代表人：周某某，董事长。委托诉讼代理人冯某某，男，汉族，该公司员工，住河南省舞钢市。被申请人：舞钢市某某某某局，住所地：河南省舞钢市垭口温州路南段路西。负责人：魏某某，局长。委托诉讼代理人殷晓伟，男，汉族，舞钢市某某某某局职工，住河南省舞钢市。原被执行人：舞钢市某某局，住所地：河南省舞钢市寺坡湖滨路。本院在执行舞钢市某某某某某某有限公司与舞钢市某某局合同纠纷一案中，申请执行人舞钢市某某某某某某有限公司向本院提出执行申请，申请变更舞钢市某某某某局为本案被执行人。本院受理后，依法组成合议庭，依法进行了听证审查，现已审查终结。申请人舞钢市某某某某某某有限公司称，申请人诉舞钢市某某局拖欠工程款一案，经舞钢市人民法院（2016）豫0481民初1067号民事判决书判决，舞钢市某某局不服，上诉至平顶山中级人民法院，平顶山中级人民法院于2017年7月28日作出（2017）豫04民终1937号终审判决，舞钢市某某局没有按照生效的判决履行其付款义务，申请人于2017年10月向舞钢市人民法院申请强制执行。在执行过程中，舞钢市政府正在进行机构改革，某某局和教育局正在进行机构合并，目前某某局和教育局已经完成合并，组成了新的政府工作机构舞钢市某某某某局，原舞钢市某某局已经不再存续。原舞钢市某某局的职责和相关权利义务已经合并到新成立的舞钢市某某某某局，从相关文件的内容看，原舞钢市某某局的全部职责均由新成立的舞钢市某某某某局承继，包括国有资产的投入、使用和管理。根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十一条及有关法律规定，申请将原被执行人舞钢市某某局变更为舞钢市某某某某局。舞钢市某某某某局称，舞钢市某某局经过市政府的改革挂牌为舞钢市某某某某局，但是在人财物上没有合并，原来的债务由现舞钢市某某运动发展中心承担。申请执行人舞钢市天利公司提出变更舞钢市某某某某局为被执行人没有理由，请求人民法院予以驳回。经审查查明，一、舞钢市某某某某某某有限公司诉舞钢市某某局建设工程施工合同纠纷一案，本院经审理于2017年4月28日作出（2016）豫0481民初1067号民事判决书，判决“一、被告舞钢市某某局于本判决生效之日起三十日内支付原告舞钢市某某某某某某有限公司工程款137.6463万元、利息81.657万，本息合计219.3033万元；二、被告舞钢市某某局自2016年5月1日起继续以实际欠付工程款数额为基准按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率向原告舞钢市某某某某某某有限公司支付利息至工程款清偿完毕；三、驳回原告舞钢市某某某某某某有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费24544元，由原告舞钢市某某某某某某有限公司负担277元、被告舞钢市某某局负担24267元。”后舞钢市某某局不服提出上诉，平顶山中级人民法院经审理作出（2017）豫04民终1937号民事判决书，驳回上诉，维持原判。二、舞钢市某某某某某某有限公司于2017年对本案申请执行。在执行过程中，舞钢市某某某某某某有限公司于2019年3月7日向本院申请变更舞钢市某某某某局为本案被执行人。本院于2019年5月14日作出（2017）豫0481执1392号之一执行裁定书，认为舞钢市某某某某某某有限公司的请求符合法院规定，裁定变更舞钢市某某某某局为本案被执行人。舞钢市某某某某局提出执行异议，本院经审查，认为本院依据申请执行人舞钢市某某某某某某有限公司的申请，审查变更舞钢市某某某某局为被执行人时，应依照《最高人民法院》第九条第（四）项的相关规定，按照执行异议案件予以立案，依法进行审查；且在审查后根据不同情形，告知当事人依照《最高人民法院》向上级人民法院申请复议或直接提起异议之诉。因此，本院在未按执行异议案件立案审查的情况下作出的（2017）豫0481执1392号之一执行裁定书，违反了法定程序，应予撤销。对于舞钢市某某某某某某有限公司申请变更舞钢市某某某某局为被执行人一案，本院应依据法律规定，按照执行异议案件予以立案进行审查。裁定：一、撤销本院于2019年5月14日作出的（2017）豫0481执1392号之一执行裁定书；二、驳回舞钢市某某某某局的执行异议申请。三、本院查明：《中共舞钢市委舞钢市人民政府关于市政府职能转变机构改革的实施意见》舞发〔2014〕13号（2014年12月31日）文件第二项深化政府机构改革中的（一）调整机构改革显示“5.组建市某某某某局。整合市教育局、市某某局行政职能职责，组建市某某某某局，为市政府工作部门。不再保留市教育局及在市教育局加挂的市某某局牌子。”《舞钢市机构编制委员会关于舞钢市某某局更名的通知》舞编〔2015〕23号文件（2015年9月7日印发）内容为：“市某某局：根据平顶山市机构编制委员会办公室《关于舞钢市某某局更名为某某运动发展中心的批复》（平编办[2015]7号）文件精神，同意将舞钢市某某局更名为舞钢市某某运动发展中心。其他机构编制事项另行规定。”舞政办〔2015〕90号文件《舞钢市人民政府办公室关于印发舞钢市某某某某局主要职责内设机构和人员编制的通知》（印发时间为2015年12月29日）中显示：根据《中共舞钢市委舞钢市人民政府关于市政府职能转变机构改革的实施意见》（舞发〔2014〕13号），设立舞钢市某某某某局，为市政府工作部门。设12个内设机构，内设机构之一的普通教育股（某某运动管理股）的职责为：承担普通高中教育、义务教育和特殊教育的宏观管理工作；贯彻落实普通高中教育、义务教育、特殊教育的发展政策和基本教学文件精神；拟定推进义务教育均衡发展、保障学生平等接受义务教育的政策措施；规范学校办学行为，推进学校教育教学和课程改革；指导普通高中教育、义务教育和特殊教育的教学信息化、图书馆和实验设备管理工作；指导中小学校的德育、校外教育、安全管理；负责中小学学籍管理工作；负责全市中小学的招生工作；负责高中某某学业水平测试和中招考试工作。拟订某某、卫生、艺术教育教学的指导性文件；指导学校某某、卫生与健康教育、艺术教育工作；协调学校组团参加重大某某竞赛和艺术活动；指导学生的军训和国防教育工作；负责对学生体质健康状况进行监测和统计分析。负责制定全市某某竞赛工作计划；深化某某竞赛制度改革，管理、指导全市某某竞赛工作；组织和举办全市综合性运动会；拟订全市青少年某某工作发展规划草案、青少年业余训练管理制度，指导全市各级各类某某运动学校、某某传统项目学校、青少年某某俱乐部建设和有关学生文化教育工作，指导开展青少年业余训练及相关活动。拟订全市群众某某发展规划草案；推行全民健身计划，推动建立和完善全民健身服务体系；指导开展全市群众性某某活动；推行社会某某指导员和国民体质监测制度。本规定由市机构编制委员会办公室负责解释，其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。四、另查明：舞钢市某某运动发展中心为事业单位法人，宗旨为：为市某某事业的发展提供管理服务保障。业务范围为某某事业方针政策贯彻落实、各项某某活动和赛事规划、指导、组织协调某某优秀人才选拔培养群众性某某活动指导、组织。五、舞钢市某某发展中心出具情况说明（加盖印章为舞钢市某某局，法定代表人张向阳在其上签字）一份，内容为：“舞钢市某某发展中心前身为舞钢市某某局，虽然舞钢市委市政府下文组建舞钢市某某某某局，但原教育局和原某某局人、财、物等现并未合并，原某某局的职能、债权、债务仍由舞钢市某某发展中心（原舞钢市某某局）继受承担，现舞钢市某某某某局不是原舞钢市某某局的继受主体。因此，舞钢市某某某某某某有限公司涉及诉舞钢市某某局建设工程施工合同纠纷一案与现舞钢市某某某某局无关。舞钢市某某发展中心承接原舞钢市某某局相关权利义务。”本院认为，本案争议焦点为舞钢市某某某某局是否应当变更为本案被执行人。经查明，《舞钢市机构编制委员会关于舞钢市某某局更名的通知》舞编〔2015〕23号文件（2015年9月7日印发），明确舞钢市某某局更名为舞钢市某某运动发展中心；而舞发〔2014〕13号文件（2014年12月31日）中的第二大条“深化政府机构改革”的第（一）“调整机构设置”中的第5条描述“组建市某某某某局。整合市教育局、市某某局行政职能职责，组建市某某某某局，为市政府工作部门。不再保留市教育局及在市教育局加挂的市某某局牌子”，该描述仅表明机构改革组建的舞钢市某某某某局整合的是教育局和某某局的行政职能职责，且在明确不再保留舞钢市教育局的同时并未明确是否保留舞钢市某某局，只是描述不再保留在舞钢市××××舞钢市某某局牌子；同时舞钢市人民政府办公室舞政办〔2015〕90号文件（印发时间为2015年12月29日）关于舞钢市某某某某局主要职责内设机构和人员编制规定中只对成立某某某某局职能、职责进行了说明，虽在其中的机构编制中可以看出包含有舞钢市某某局的职能，但亦未明确是否保留舞钢市某某局，且对于人财物没有作出明确处理意见。综上，从上述文件看，舞钢市某某局在舞钢市某某某某局机构改革时并未明确不再保留，另编办文件明确舞钢市某某局更名为舞钢市某某运动发展中心，与舞钢市某某某某局及舞钢市某某运动发展中心所述相一致，且从舞钢市某某运动发展中心的事业法人宗旨及业务范围看，舞钢市某某运动发展中心实际承担着原舞钢市某某局职能。根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十七条规定“执行当事人的姓名或名称发生变更的，人民法院可以直接将姓名或名称变更后的主体作为执行当事人，并在法律文书中注明变更前的姓名或名称。”舞钢市某某运动发展中心应为本案原舞钢市某某局名称变更后的主体，应作为本案被执行人。经询问申请人意见，申请人坚持要求变更舞钢市某某某某局为被执行人，其证据及理由并不充分，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十七条、第二十八条、第三十条之规定，经本院审判委员会研究，裁定如下：驳回申请执行人舞钢市某某某某某某有限公司变更舞钢市某某某某局为被执行人的请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向平顶山市中级人民法院申请复议。审判长  蔡卓琳审判员  张冬仙审判员  杨小霞二〇一九年十一月八日书记员  杨儒哲附相关法律条文：《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十七条执行当事人的姓名或名称发生变更的，人民法院可以直接将姓名或名称变更后的主体作为执行当事人，并在法律文书中注明变更前的姓名或名称。第二十八条申请人申请变更、追加执行当事人，应当向执行法院提交书面申请及相关证据材料。除事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件外，执行法院应当组成合议庭审查并公开听证。经审查，理由成立的，裁定变更、追加；理由不成立的，裁定驳回。执行法院应当自收到书面申请之日起六十日内作出裁定。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。第三十条被申请人、申请人或其他执行当事人对执行法院作出的变更、追加裁定或驳回申请裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议，但依据本规定第三十二条的规定应当提起诉讼的除外。