湖南省武冈市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0581行初105号 原告：关峡村村民委员会第一小组，住所地：湖南省绥宁县关峡苗族乡关峡村**。 负责人：李斌，男，1985年10月7日出生，苗族，系该组组长。 特别授权委托代理人：李三勇，北京盈科律师事务所律师。 被告：绥宁县自然资源局，住所地：邵阳市绥宁县长铺镇人民路**。 法定代表人：杨志剑，系该局局长。 出庭负责人：付雨英，系该局信息中心负责人。 特别授权委托代理人：秋长明，绥宁县平民法律服务所法律工作者。 原告关峡村村民委员会第一小组诉被告绥宁县自然资源局确认行政答复违法一案，本院于2019年8月15日受理后，于2019年8月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭进行了审理。原告关峡村村民委员会第一小组组长李斌及其特别授权委托代理人李三勇，被告绥宁县自然资源局信息中心负责人付雨英及其委托代理人秋长明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告绥宁县自然资源局于2019年7月2日作出绥自然资公复[2019]2号《政府信息公开申请答复书》，答复称关峡村农贸市场土地征用审批时间发生在1992年，建设期根据当时的城市规划法规定只有在城市规划区范围才办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。关峡村农贸市场项目位置不在城市规划范围内，当时并没有办理以上一书两证，该政府信息不存在。 原告提出诉讼请求：1、确认被告绥宁县自然资源局作出的绥自然资公复[2019]2号《政府信息公开申请答复书》违法；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系湖南省绥宁县关峡苗族乡关峡村的村民委员会小组,1992年关峡村村民委员会第一小组与关峡苗族乡政府签订一份《关于征用关峡村一组稻田修建乡农贸市场的协议书》，协议书中约定乡政府占用一组的稻田和旱塘用于修建农贸市场。2019年5月24日原告以邮政EMS快递(快递单号10189××3332)的方式向被告递交了政府信息公开申请书，要求被告以书面的形式公开以下政府信息：绥宁县关峡村农贸市场选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。在原告电话催促下，被告才于2019年7月4日向原告作出答复。根据《政府信息公开条例》第三十三条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告在没有履行告知义务的情况下超期回复的行为属于程序违法。被告以关峡村农贸市场土地征用审批时间发生在1992年，建设期根据当时《中华人民共和国城市规划法》(1990年4月1日实施至2007年12月31日止)规定只有在城市规划区范围才办理原告申请公开的材料为由，认定该政府信息不存在属于适用法律错误。原告申请政府信息公开的时间是2019年，且关峡村农贸市场在近期重建，重建日期是在《中华人民共和国城乡规划法》实施之后，应当适用《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条到第三十八条之规定，建设单位应该申请核发选址意见书、设用地规划许可证、建设工程规划许可证。原告申请公开的政府信息内容实际存在，并由被告绥宁县自然资源局制作保存。被告作出的政府信息答复严重的侵犯了原告的合法权益，故此，原告提起诉讼，望依法支持原告的诉讼请求。 被告绥宁县自然资源局辩称：一、原告所诉不符合客观事实。从原告起诉状来看，原告是以我局“不按法定期限答复公开信息申请构成行政侵权”为由启动本案诉讼的。然而，本案的客观事实是：我局于2019年5月27日收到原告不明究竟指向的《政府信息公开申请书》之时，适逢我县政府机构改革整合行政职能，原县城乡规划管理局与原县国土资源局等相关单位搬迁合并期间，尽管在此期间工作千头万绪非常忙碌，我局还是指派专人就原告申请事由，根据实际情况专门制作并在法定期限内作出了绥自然资公复[2019]1号《政府信息公开答复书》。此后，因为原告认为该答复意思不符合其公开信息申请的意图，我局又于同年7月4日另行制作和送达绥自然资公复[2019]2号《政府信息公开答复书》，换言之，即我局早于诉前不论是从占用土地方面，还是从规划许可方面，已经对原告的公开信息诉求，依法履行职责作出了实事求是的全面答复，由此可见，原告所诉不符合客观事实。二、原告诉请无理应被依法驳回。如上所述，我局在本案中根本不存在原告诉称的违反《政府信息公开条例》的作为或者不作为举措。原告所诉既无事实根据，也无法律依据，其主张从根本上不能成立。至于原告诉状提及的建设单位(乡政府)翻修或者重建原有农贸市场时应否申请相关规划许可的问题，即便客观存在也乃另一行政法律关系，不属本案行政诉讼处理范畴，由此可见原告诉请显然无理，应被依法驳回，以有效遏制时下轻率盲目挥霍国家行政审判资源的不良现象。综上事实理由，足以充分表明，原告诉请根本不能成立。为了维护正常的行政管理秩序，促使人们回归依法理性维权途径，我局特提出本状答辩，请求依法驳回原告的诉讼主张。 被告在法定举证期限内向本院提交如下证据：证据1、[2019]1号《政府信息公开申请答复书》和送达回执，拟证明绥宁县自然资源局在法定期限内及时履行法定职责，做出并送达了答复书，该答复书非常明确直接回答了原告在申请事项内提出的公开申请内容。证据2、[2019]2号《政府信息公开申请答复书》及送达回证，我局不但在1号答复书中及时依法做出了答复同时针对原告在1号答复之后口头提出针对规划方面的疑问再次主动做出了书面答复，[2019]2号《政府信息公开申请答复书》是在法外义务以外做出答复。 原告对被告提交的上述证据提出的质证意见是：证据1[2019]1号《政府信息公开申请答复书》真实性认可，与本案无关，证据2程序违法超出法定期限，内容违法。 原告为支持自己的诉讼主张，提交的证据如下：证据1、政府信息公开申请书；证据2、(2019)2号《政府信息公开申请答复书》。以上证据拟证明绥宁县自然资源局答复违法。 被告对原告提交的上述证据发表质证意见是：原告的证据不能起到支持其诉讼主张的证据作用，[2019]2号《政府信息公开申请答复书》时间上不但不超期，这是法外多余履行了义务，也是应当的，针对原告口头申请做出的答复。 对原告提交的上述证据及被告提交的上述证据符合证据的客观性、合法性和关联性，本院予以采信。 根据采信的证据，结合当事人的陈述，本院认定以下事实： 2019年5月24日，原告关峡村村民委员会第一小组向被告绥宁县自然资源局邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开“绥宁县关峡村农贸市场选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证”，理由是1992年原告与关峡苗族乡政府签订一份《关于征用关峡村一组稻田修建乡农贸市场的协议书》，协议书中约定乡政府占用原告的稻田和旱塘用于修建农贸市场，现因生产、生活需要申请公开。被告于2019年5月27日收悉该申请。被告针对该申请于2019年6月12日作出绥自然资公复[2019]1号《政府信息公开申请答复书》，答复内容为：鉴于所涉土地依法征用审批的时间发生在1992年，适用1987年的《中华人民共和国土地管理法》，你组申请的材料属于1999年修订后施行的《中华人民共和国土地管理法》规定的程序性资料，该政府信息不存在。并向原告提供了当时征地的资料：《绥宁县人民政府征用地申请书》、绥宁县人民政府批准的《国家建设征（拨）用土地审批单》、《绥宁县城乡建设用地通知书》、《绥宁县关峡集贸市场征地平面图》。2019年7月2日，被告作出绥自然资公复[2019]2号《政府信息公开申请答复书》，对原告5月27日的申请进行补充答复，答复内容为：关峡村农贸市场土地征用审批时间发生在1992年，建设期根据当时的城市规划法规定只有在城市规划区范围才办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。关峡村农贸市场项目位置不在城市规划范围内，当时并没有办理以上一书两证，该政府信息不存在。原告对该书面答复不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告负有绥宁县自然资源管理的行政许可的职责，原告申请公开的“绥宁县关峡村农贸市场选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证”属于被告职责范围内，原告作为被征用土地的集体组织，征用土地的程序是否合法与原告有利害关系，原告有权提出政府信息公开要求，被告理应按照原告的申请公开相关资料。被告收到原告的申请后，及时作出了绥自然资公复[2019]1号《政府信息公开申请答复书》，告知原告申请的该政府信息不存在，同时，向原告提供了当时的征收土地资料，已经履行了职责。因原告认为该答复意见不符合其申请的意图，被告遂于2019年7月2日作出绥自然资公复[2019]2号《政府信息公开申请答复书》，针对原告的三项申请作出补充答复，虽然2号答复已经超期，但是内容与1号答复一致，对原告的权益也并未产生实质影响。被告履行信息公开义务的内容与程序并无不当，原告的诉讼请求本院不予支持。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告关峡村村民委员会第一小组要求确认被告绥宁县自然资源局作出的绥自然资公复[2019]2号《政府信息公开申请答复书》违法的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告关峡村村民委员会第一小组承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  罗 斌 人民陪审员  钟飞鹰 人民陪审员  文德和 二〇一九年十一月十五日 代理书记员  许 洁 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。