浙江省缙云县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙1122民初778号 原告：胡彬楚，女，1982年11月30日出生，汉族，农民，住浙江省缙云县。 委托诉讼代理人：胡建昌，浙江民晖律师事务所律师。 被告：壶镇镇潜明村民委员会，住所地：浙江省缙云县壶镇镇潜明村。 法定代表人：胡勇飞，系村民主任。 委托诉讼代理人：应纯身，浙江仙之都律师事务所律师。 原告胡彬楚与被告壶镇镇潜明村民委员会（以下简称潜明村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年9月6日作出（2017）浙1122民初584号之一民事裁定，驳回原告胡彬楚的起诉。原告胡彬楚不服本院作出的裁定，向丽水市中级人民法院提出上诉。丽水市中级人民法院于2017年10月10日作出（2017）浙11民终1184号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告胡彬楚不服丽水市中级人民法院作出的裁定，向浙江省高级人民法院申请再审。浙江省高级人民法院于2019年1月23日作出（2018）浙民再356号民事裁定，撤销（2017）浙11民终1184号民事裁定及（2017）浙1122民初584号之一民事裁定，指令本院对本案进行审理。本院于2019年3月1日立案后，依法另行组成合议庭，于2019年3月25日公开开庭审理了本案。原告胡彬楚及其委托诉讼代理人胡建昌、被告法定代表人胡勇飞及其委托诉讼代理人应纯身到庭参加诉讼。2019年8月20日，因案情复杂，本案延长审限六个月。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 原告胡彬楚向本院提出诉讼请求：判令被告支付给原告征地补偿安置款64000元。事实与理由：原告系被告所属村村民（社员），在被告村有户口、有承包经营土地。根据妇女权益保障法规定，原告作为妇女，与男子享有同等权利。但是被告在42省道建设和潜明水库建设征收土地补偿安置款发放中，对已婚妇女采取歧视政策，以原告已经结婚为理由，将原告本应享有的64000元补偿安置款，不给予原告发放。而其他村民（社员）享有的补偿安置款64000元已经发放到位。原告合法权益遭受损害。请求判令被告支付给原告征地补偿安置款64000元。 原告胡彬楚为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.户口本复印件一份，待证原告户口在的事实； 2.承包权证复印件一份，待证原告作为家庭成员共同承包土地的事实； 3.结婚证、身份证复印件各一份、壶镇镇居民委员会出具的证明原件一份，待证原告丈夫陈棋的身份情况及原告在丈夫陈棋所在居委会没有享受任何待遇的事实； 4.缙云县壶镇镇人民政府意见书原件一份，待证镇政府认为其不具备认定村经济合作社社员资格及权利的事实； 5.2016年12月30日村民代表大会会议记录，待证发放征地补偿款是按人口发放人均60000元，但是排除外嫁女的事实； 6.银行的明细账单复印件一份和领付款凭证复印件二份，待证原告起诉前，村集体向村民发放补偿款64000元，其中潜明水库土地征收补偿款每人60000元，42省道工程征用地征收款每人4000元的事实； 7.被告出具的证明原件一份，待证原告系被告村民的事实； 8.2017年第二期三查补贴发放清单、透环名单和收据复印件各一份，待证原告婚后仍在被告村履行村民义务并享受集体经济补贴待遇的事实。 被告委会辩称：被答辩人起诉答辩人支付征地补偿安置款每人64000元，于情理不符，缺乏事实依据和法律依据。一、壶镇镇股份合作制改革实施方案于2015年9月15日通过，被答辩人自2015年11月股东清册编制之日起，就已不是股份经济合作社股东，也就不是集体经济组织成员。二、被答辩人虽户口还在且在第二轮土地承包时仍有承包地，但出嫁后就不在生活，且没有履行与其他集体经济组织成员一样的义务。被答辩人结婚后即到夫家生活，没有参加村集体定期组织的清扫卫生活动；2016年5月份期间，也没有像其他村民一样按照村集体统一安排参加与左库村之间发生的如滩土地争议维护集体权益活动。另外，被答辩人胡彬楚在2015年11月18日与胡小帅、胡禹苹（2014年）等其他外嫁女一起自己缴纳农医保费用，以自己的行为表明、承认自己不是的集体经济组织成员。三、被答辩人要求每人发放64000元征地补偿安置款违背权利与义务相一致的原则，也不符合社会大众的普遍认知。答辩人的村民代表大会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》等法律规定，行使自治职权，于2018年7月6日作出发放给选择基本生活保障的外嫁女每人一次性土地补偿款三万元的决定，该决定符合法律规定，合情合理。四、对于案件的处理，既要考虑法律效果，更要考虑社会效果。该案的处理结果，不仅会影响答辩人的利益，还会影响到内集体经济组织成员分配总量的变化，影响到全村利益的重新分配问题，影响到重点工程潜明水库移民工作的前期工作成果。综上所述，被答辩人虽户口在也有承包地，但在2015年11月股份合作制改革后，已不是股份经济合作社股东，外嫁后也未履行集体经济组织成员的义务，被答辩人要求与其他履行了集体经济组织成员义务的村民享有同等权利，分得64000元补偿款，违背社会的公平正义，没有法律依据。请求法院依据本案事实和法律规定作出公正合理的判决。 被告委会为反驳原告的主张提交以下证据： 1.股东清册、壶镇镇股份合作制改革实施方案复印件各一份，待证股份合作制改革后原告已不是股东的事实； 2.打扫卫生、捡垃圾记录复印件各一份，待证原告未参与打扫卫生、捡垃圾，不履行村民义务的事实； 3.如滩土地争议参与人员登记表和出勤表复印件各一份，待证原告未参与维护如滩土地权属工作，不履行村民义务的事实； 4.2012-2015年新农医保保险费收据复印件四份，待证原告胡彬楚等外嫁女自行缴纳保险费，以自己的行为认可不是集体经济组织成员的事实； 5.缙云县人民政府关于印发调整完善征地补偿费安置标准方案的通知复印件一份，待证征地补偿费中土地补偿费与安置补助费的比例为4:6的事实； 6.征地补偿安置（结算）协议复印件一份，待证被告征地共得征地补偿金额6068.6756万元的事实； 7.2018年7月6日会议记录复印件一份，待证被告经村双委、村民代表通过决议，给予未履行义务选择基本生活保障的外嫁女一次性发放3万元补偿款的事实； 8.2003年-2018年外嫁女户口迁出情况表复印件一份，待证2003年-2018年期间有30位外嫁女户口按传统迁出的事实。 对上述证据材料，本院组织当事人进行了证据交换和质证，并作如下认证： 对原告胡彬楚提交的证据，经质证，被告对证据1、2、7的三性无异议；对证据3中的结婚证、身份证三性无异议，对居委会出具的证明真实性认可，待证事实不认可；对证据4的真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关联；对证据5的真实性认可，但是村民代表大会决议是分配村集体资产，不是分配征地补偿款；对证据6的真实性无异议；对证据8真实性无异议，关联性有异议，不能证明原告履行村集体义务的事实，反而能证明原告系参与镇政府要求履行的计划生育义务，村委会代镇政府向原告收取节育措施信用金的事实。 对被告委会提交的证据，经质证，原告对证据1的合法性有异议。原告原属于股东名册成员，股份合作制改革时，被告以代表会决议为由否定原告股东资格，不能产生否定效力；证据2是被告单方形成的记录，真实性无法考证，且记载的参与打扫卫生的人数只有几十人，而有700多人，按被告逻辑参与打扫卫生属于履行义务，未参与打扫卫生的其余600多人也就不能享有权益，该逻辑显然不能成立。且原告遵纪守法，配合被告履行计划生育管理等，也属于履行社员义务行为方式之一；对证据3的质证意见同证据2，且以该种聚众造势方式解决争议，党和政府本身不支持；对证据4的待证事实有异议，原告享有土地承包经营权，足以证明原告享有集体财产权益。农医保保险费交纳情况，不能否定原告享有集体权益的事实；对证据5、6的关联性有异议，本案分配款项来源基础为土地征收，对土地补偿安置款，被告已作出分配方案且已实施；对证据7的合法性有异议，会议记录限制作为农嫁女的原告的分配权；对证据8的关联性有异议，名单所涉外嫁女，户口已经迁出被告村庄，与户口保留在被告村的原告没有可比性。 对上述证据，认证如下：对原告胡彬楚提供的证据，证据1-3、7能够证明原告胡彬楚的户口在，系村民，参与该村二轮土地承包，享有土地承包经营权，且未参与配偶所在集体经济组织的收益分配，予以认定；证据4系壶镇镇政府根据原告关于认定其具备村经济合作社社员资格的申请而作出，具有真实性，予以认定；证据5能证明被告于2016年12月30日召开村民代表大会就村集体资产分配方案作出决议，分配金额人均发60000元，外嫁女挂靠人口不分配等事实，予以认定；证据6能证明被告向村民发放潜明水库土地征收补偿费每人60000元，发放42省道工程征用地征收费每人4000元的事实，予以认定；证据8，被告的质证意见成立，该证据不能作为认定原告婚后仍在被告村履行村民义务并享受集体经济补贴待遇的事实，不予采信。 对被告提供的证据，证据1能证实被告进行股份合作制改革的事实，但其排除原告的股东资格没有法律依据，不予认定；证据2、3不能待证原告不履行村集体义务及不享有村集体经济组织成员资格的事实，不予认定；证据4能证实原告自行缴纳过农医保保费的事实，但不足以否定其享有村集体经济组织成员资格，不予认定；证据5、6能证实因潜明水库修建需要，被告集体所有土地被征收等事实，予以认定；证据7系村双委针对“外嫁女”资金分配问题作出的决议，其真实性予以确认；证据8原告的质证意见成立，该证据与本案无关联，不予认定。 本院根据双方当事人的当庭陈述以及确认的有效证据，认定本案事实如下：因潜明水库淹没区及影响区需要，需征收委会集体所有土地，缙云县房屋与土地征收办公室、缙云县土地储备中心、缙云县好溪水利枢纽工程建设指挥部共同作为甲方，委会作为乙方，缙云县壶镇镇人民政府作为丙方，根据土地管理法律法规和有关政策规定，经三方协商，就征地补偿安置有关问题达成如下协议：一、被征土地的权属、位置、面积、地类、范围：甲方征收乙方坐落集体所有土地面积1116.14亩，其中水田341.29亩，沟渠3.43亩，坑塘水面28.35亩，建设用地55.43亩，农村道路12.27亩，旱地269.73亩，园地393.32亩，林地12.32亩。二、征收土地四至范围：详见征地红线图。三、本次征地，甲方按照缙政发[2014]66号规定实行补偿：1.土地补偿费和安置补助费：实行片区综合价补偿。补偿面积1116.14亩，补偿金额共计6068.6756万元。2.青苗及地上附着物补偿：按照缙政发[2014]66号规定按实补偿。上述两项费用由甲方直接支付给乙方，并由乙方按照有关规定，制定分配方案，负责分配、管理和使用。丙方对乙方的分配方案进行审核、监督，分配方案要送丙方存档备案。四、本次征地，甲方按照缙政发[2016]37号规定进行安置：1.社会保障：村民自主选择后确定可参加被征地农民基本生活保障人数。2.就业促进:被征地农民可参加政府组织的免费就业培训。3.留地货币补助款：待确定生产用地后，再予以结算。五、甲方应在本协议签订后三个月内，将征地补偿费用全额支付给乙方。征地补偿费支付后，乙方要做好被征地农民工作，在三十日内将土地交付给甲方，不得以任何理由拒绝交地。丙方要督促乙方做好征地补偿费分配和土地交付工作…… 2016年12月30日，被告召开村民代表大会讨论决定村集体资产分配方案。内容为一、分配金额：人均发六万元。二、分配方案：死亡人口、非农业人口、外嫁女挂靠人口、外村挂靠人口等均不参与集体资产分配。三、发放时间：村会计根据此代表决议公布具体发放名单后予以发放。四、本次分配人口截止时间，以村民代表会议决议形成时间节点为准。新增人口截止日以潜明水库指挥部确定截止日为准。此次村民代表大会决议形成时间节点至潜明水库指挥部确定截止日期间减少人口，参与此次集体资产分配，今后则不参与分配。五、今后若遇此类集体资产分配，均以此次村民代表大会决议为依据，不再另行召开会议再议。 2017年1月13日，被告向村民发放潜明水库土地征收补偿款每人60000元。另在2016年11月15日，被告向村民发放42省道工程征用地征收款每人4000元。原告胡彬楚均未领到上述款项。由于原、被告就原告是否有权享有上述分配款无法达成一致意见，原告遂于2017年1月20日诉至本院，提出前述诉请。 2018年7月6日，被告村双委召开会议，对“外嫁女”资金分配问题形成决议，具体内容如下：“外嫁女”是指已出嫁外村男子登记结婚，但户籍尚未迁出本村的女子。此次涉及的资金分配是指潜明水库建设政府向本村依法征收土地补偿款、留地货币补助、集体资产补偿款等财产性分配。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村经济合作社组织条例》等相关法律法规，结合本村实际，经村双委提议，村民代表通过，特作出如下决议：一、签订安置协议时，选择基本生活保障的“外嫁女”一次性补偿发放叁万元整。签订安置协议时，选择有土安置“外嫁女”，若村集体支付四分地的费用低于补偿款，村集体则相应补足差额部分；若村集体支付四分地的费用高于补偿款，则由“外嫁女”户自行承担高出部分。二、之前有关“外嫁女”资金分配补偿决议如与此次决议有冲突，以此次决议为准。三、享受此次资金补偿后的“外嫁女”从今以后，不再享受本村集体一切利益分配。 另查明，原告胡彬楚户口登记在缙云县。胡伟方作为户主从经济合作社取得1.95亩承包地，承包期限为1999年9月1日至2029年8月31日。该户家庭成员有妻王锦华、长女胡彬楚、次女胡小帅、长子胡汉斌、母卢兰菊。2012年3月5日，胡彬楚与陈棋登记结婚。陈棋系非农家庭户。 本院认为，本案系一起因土地补偿款分配引发的纠纷，双方主要争议焦点为原告胡彬楚有无分配征地补偿款的资格问题。首先，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。可见，可否享有征地补偿款应以是否取得集体经济组织成员资格为前提。现被告委会不认可原告属于本集体经济组织成员，且现有证据也无法确认原告具有被告的集体经济组织成员资格。其次，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。对于村集体经济所得收益的使用等事项，可经村民会议或经村民会议授权的村民代表会议讨论决定。在本案中，2018年7月6日，被告委会针对“外嫁女”资金分配问题形成的决议经村民代表大会通过，系对村民集体所有财产自主管理和分配的体现，属于村民自治范畴。原告系该决议所称“外嫁女”，可按照决议选择基本生活保障或有土安置，但其至今未与村委会签订安置协议。综上，原告要求被告支付土地补偿款的请求，本院不予支持。至于原告主张被告的决议内容是否存在违反相关法律规定、侵害其合法权益的情形，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，具有相应的救济途径，不属于人民法院审查范围。 为此，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款、第三款、第十条、第二十四条、第二十七条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 驳回原告胡彬楚的诉讼请求。 案件受理费1400元，由原告胡彬楚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  钦建丽 人民陪审员  张耀进 人民陪审员  郑苏成 二〇一九年十一月二十六日 法官助理柳敏 书记员朱泳信 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 第十条村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。