浙江省湖州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙05行终103号 上诉人（原审原告）马文华，曾用名丁小汕，男，汉族，1955年12月25日出生，住址福建省顺昌县。 上诉人（原审原告）明溪县植物激素厂，住所地福建省顺昌县中山东路**。 法定代表人马文华。 上诉人（原审原告）嵊县甘霖小汕植物激素厂，，住所地福建省顺昌县中山东路** 法定代表人马文华。 被上诉人（原审被告）长兴县教育局，住，住所地长兴县金陵北路**/div> 法定代表人张向前，该局局长。 出庭应诉负责人张明阳，该局副局长。 委托代理人王忠林，该局教育服务中心主任。 委托代理人刘明明，浙江兴长律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）长兴县人民政府，住所，住所地湖州市长兴县龙山新区广场路**div> 法定代表人石一婷，该县县长。 委托代理人邓继巍，长兴县司法局政府法律事务科科长。 委托代理人许智荣，浙江兴长律师事务所律师。 上诉人马文华、明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂与被上诉人长兴县教育局、长兴县人民政府教育政府信息公开及行政复议一案，马文华、明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂不服湖州市吴兴区人民法院（2019）浙0502行初164号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月22日立案受理后，依法组成合议庭，于同年8月1日公开进行开庭审理。上诉人马文华，同时作为明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂的法定代表人参加了庭审。经浙江省高级人民法院批准，本案延长审理期限至2019年11月22日。本案现已审理终结。 原审法院认为，原告马文华、明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂于2018年3月19日向被告长兴县教育局提出政府信息公开申请，要求公开《要求建办浙江小汕植物激素厂长兴分厂的报告》。被告长兴县教育局收到申请后，经搜索查询于2018年4月3日作出的《政府信息公开告知书》，告知原告马文华，经县教育局查询，未查到该信息。原告不服于2018年6月11日向被告县政府申请行政复议，被告长兴县政府于2018年9月3日作出长政复决字（2018）17号《行政复议决定书》，维持被告长兴县教育局作出的《政府信息公开告知书》，并驳回申请人明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂的行政行复议申请。后送达各方当事人。另查明，原告明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂均已被注销登记。 原审法院认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条第一款第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告长兴县教育局在收到原告申请后，经查询后在15个工作日内作出案涉《政府信息公开告知书》，告知原告马文华申请公开的信息不存在，符合上述法律规定，该答复及送达程序并无不当。二、本案中原告明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂均已被注销，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十六条第三款规定：非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。明确被注销的非国有企业只有在特定的情况下才可保留原企业的主体资格，显然本案不属于此情形。马文华继续以明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂名义提出涉案政府信息公开申请，进而提出行政复议及行政诉讼，缺乏法律依据，应予以驳回。关于行政复议行为的合法性问题。长兴县政府在收到《行政复议申请书》后依法审查受理，将《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》送达当事人，最后作出《行政复议决定书》，并将《行政复议决定书》向当事人送达，符合《行政复议法》之规定，其行政复议程序合法、适用法律正确，应予维持。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第六十九条之规定，判决：一、驳回原告明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂的起诉。二、驳回原告马文华的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告马文华负担。 上诉人马文华、明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂上诉称，2018年6月21日上诉人向长兴县教育局申请政府信息公开，其拒不作出政府信息公开，上诉人向一审法院起诉两被上诉人拒不履行法定职责以及被诉行政复议决定违法。一审于2019年4月2日作出并于同月17日送达的（2018）浙0502行初164号行政判决，驳回明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂的起诉，并驳回马文华的诉讼请求，由马文华负担案件受理费。上诉人认为明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂有诉权，一审判决违反了《最高人民法院关于适用的解释》第十六条第三款的规定，请求二审法院撤销一审法院作出的（2018）浙0502行初164号行政判决。 被上诉人长兴县教育局答辩称，长兴县教育局于2018年3月19日收到马文华、明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂提出的政府信息公开申请后，查找了相关档案资料，未能找到上诉人申请的“建办浙江小汕植物激素厂长兴分厂的报告”。长兴县教育局于4月3日作出《政府信息公开告知书》，告知上诉人未查询到其所申请公开的信息内容，属于该政府信息不存在，并依法送达马文华，告知其提起行政复议以及行政诉讼的权利。三上诉人向长兴县人民政府提起行政复议申请，同年9月3日长兴县人民政府作出被诉《行政复议决定书》，决定维持长兴县教育局作出的被诉《政府信息公开告知书》，驳回申请人明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂的行政复议申请。同年9月25日三上诉人提起原审诉讼，原审法院作出原审判决，驳回明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂的起诉，驳回马文华的诉讼请求。长兴县教育局认为，被诉《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。请求二审法院维持原审判决。 被上诉人长兴县人民政府答辩称，上诉人提出长兴县教育局在收到政府信息公开申请后应当先作出受理或不予受理的程序，没有法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》并未要求在收到政府信息公开申请后需要有受理或不予受理的前置程序，长兴县教育局在法定期间内对申请人政府信息公开申请作出答复，并未违反法律规定，其提出程序违法理由不能成立。本案中三上诉人要求公开“建办浙江小汕植物激素厂长兴分厂的报告”，县教育局对档案进行搜索查询，并未发现其所需相关信息，并在法定期限内书面答复申请人未查询到上述信息。据此长兴县教育局已履行谨慎查询义务，作出的《政府信息公开告知书》内容适当，已经履行了法定职责。本案中明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂均已注销，不能再以其法人名义申请行政复议，故明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂主体不适格，不符合行政复议规定的受理条件，应予驳回。2018年9月3日，长兴县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定，作出被诉《行政复议决定书》。原审判决认定了上述事实，依法判决驳回明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂起诉，驳回马文华的诉讼请求。上诉人上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 二审期间，各方当事人均未提交新证据，一审期间提交的全部证据材料，已由原审法院移送至本院。本院认定的事实与原审一致。 二审过程中，各方当事人围绕上诉人明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂是否具有提起原审起诉的诉讼主体资格，被上诉人长兴县教育局是否存在不履行政府信息公开法定职责情形，以及长兴县人民政府作出的涉案《行政复议决定》认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法进行了辩论。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第三款规定，有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。本案中，明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂已被注销登记，并不具有提起本案诉讼的原告主体资格。原审法院裁定驳回明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂的起诉，符合法律规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被上诉人长兴县教育局于2018年3月19日收到涉案政府信息公开申请后，就其申请公开的《要求建办浙江小汕植物激素厂长兴分厂的报告》，组织工作人员对档案资料进行查询，并未查询到相关政府信息，故于同年4月3日作出被诉《政府信息公开告知书》，告知上诉人“未查询到该信息”，并无不当。 被上诉人长兴县人民政府于2018年6月15日受理上诉人行政复议申请后，经长兴县教育局答复、举证，并组织听证，在延长复议期限后，于同年9月3日作出被诉《行政复议决定书》，决定维持长兴县教育局作出的涉案《政府信息公开告知书》，驳回明溪县植物激素厂、嵊县甘霖小汕植物激素厂行政复议申请，符合法律规定。 综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马文华负担。 本判决为终审判决。 审判长  何育红 审判员  沈 屹 审判员  许婷婷 二〇一九年十一月一日 书记员  陈 诚 -8- -9-