广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行初105号 原告桂平市木圭镇宁凤村第7村民小组。 诉讼代表人李华海，组长。 原告桂平市木圭镇宁凤村第8村民小组。 诉讼代表人李德泉，组长。 原告桂平市木圭镇宁凤村第9村民小组。 诉讼代表人李华辉，组长。 三原告共同委托代理人陆一平，广西五针松律师事务所律师。 被告桂平市人民政府，住所地：桂平市西山镇县府街**。 法定代表人陈锦秀，市长。 委托代理人韦壁鹰，桂平市司法局木圭司法所所长。 委托代理人曹旭成，广西旭成律师事务所律师。 第三人李德杰，住桂平市。 委托代理人蒋柏满，广西桂力（贵港）律师事务所律师。 原告桂平市木圭镇宁凤村第7、8、9村民小组不服被告桂平市人民政府颁发农村土地承包经营权证，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月17日立案后，依法向被告桂平市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月6日公开开庭审理了本案。原告桂平市木圭镇宁凤村第7、8、9村民小组诉讼代表人李华海、李德泉、李华辉及委托代理人陆一平，被告桂平市人民政府委托代理人韦壁鹰、曹旭成，第三人李德杰及委托代理人蒋柏满以及证人黄某、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告桂平市人民政府于2018年10月18日向李德杰颁发了桂（2018）桂平市农村土地承包经营权第066402号证（以下简称066402号承包证），该证登记发包方为桂平市木圭镇宁凤村第7村民小组，承包方代表为李德杰，承包方式为家庭承包，合同代码为450881102208070057J，承包期限为1995年1月1日至2024年12月31日，承包地块总数20块，总面积7.68亩。李德杰于2019年2月11日领取066402号承包证。 原告桂平市木圭镇宁凤村第7、8、9村民小组诉称，坐落于宁凤村蚂蝗塘（又称石灰山旱塘）有大、小两张水塘，大水塘1.05亩，小水塘0.58亩，一直归原告集体所有，是附近田地灌溉蓄水专用水塘。2016年，李德位、李德杰认为上述两张水塘为其承包经营，向被告申请将该两张水塘各分割成两份，分别登记给李德位、李德杰承包经营。被告没有深入调查了解清楚情况，将集体所有的上述两张水塘分割后分别登记在李德位、李德杰名下，并颁发土地承包经营权证书，属于登记错误，对集体利益造成损害，请求人民法院依法撤销066402号承包证。原告提供的证据：1.身份证，证明原告诉讼代表人身份情况；2.土地经营权证书、领取确认书，证明第三人李德杰已经领取被告作出的土地承包经营权证书；3.谷歌地图截图，证明蚂蟥塘的灌溉水塘平面图；4.地图，证明两张灌溉水塘所在位置；5.证明，证明桂平市木圭镇长岭屯村民联合签名，证明两张水塘是集体所有，争议的承包地块确实是水塘，并没有承包给个人；6.关系证明、宁凤村第7村民小组公购入库调查表、农户耕地面积表，证明李元兴（第三人的爷爷）全家在1984年的时候水田面积不超过3亩，在2018年李凤荣（第三人的父亲）旱地面积只有2.95亩，现第三人承包证书记录土地面积与实际差距过大，是登记错误；7月17日补充证据7.调解笔录，证明灌溉水塘的权属从2018年时已存在争议，经水塘所在地的司法所主持调解仍然无法解决；8.询问笔录，证明争议的灌溉水塘一直是集体的土地，一直没有分到个人手里；8月15日补充证据9.地图、农村农业资产集体权属公示表，证明争议的土地为村集体水塘；10.公示图片，证明争议的土地经公示确认为集体所有；11.出庭证人黄某、李某证言。 被告桂平市人民政府辩称，被告颁发066402号承包证给李德杰事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确。请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告桂平市人民政府在法定期限内向本院提供的证据：1.承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包地块示意图、农村土地（耕地）承包合同、农村土地承包经营权证登记申请审批表、农村土地承包经营权登记薄、第三人身份证、户口薄、木圭镇宁凤村第7村民小组农村土地承包经营权承包地块勘测结果公示（第一次）（第二次）、发包方调查表、会议记录及签到、农村土地承包经营权确权登记颁证方案，证明被告发证事实清楚、证据充足、程序合法。2.法律依据：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第七条。 第三人李德杰述称，第三人父亲李凤荣在1982年土地承包制时承包宁凤村第7村民小组的水田及旱地共15.49亩，2016年至2017年国家对水田及旱地进行确权，上述水田及旱地先登记在李凤荣名下，后分割登记到李德位、李德杰名下。2018年，因荔玉高速公路建设需要征收李德位、李德杰各两块承包土地，该两块地均是李德杰的承包土地，签订有承包合同并取得农村土地承包经营权证。李德杰申请办证是经过第7村民小组组长李华海签字并经村委盖章确认的，被告颁发066402号承包证事实清楚，证据确凿，程序合法，没有损害第7村民小组的合法权益。李德杰取得的是承包经营权证，不是所有权证，8、9村民小组不具有原告资格。三原告是因征地才提出撤销066402号承包证。因此，请法院依法驳回原告的起诉。第三人提供的证据：三份荔浦至玉林高速公路（桂平段）永久征地地类、面积公示确认表，证明争议地是旱地不是水塘，原告方在征地登记时亦将争议地登记为水田、旱地，而不是水塘，把属于第三人李德杰及李德位的旱地0.96亩地块NF349登记在7、8、9村民小组集体名下，0.519亩地块NF361登记在李华辉名下。 经庭审质证，本院对证据认证如下： 1.原告对被告桂平市人民政府提供的登记发证材料真实性没有异议，只是认为争议地的土地性质不是旱地，本院对被告提供的证据予以认定，可证明被告根据发包方第7村民小组提供的土地承包材料，经审核予以颁发066402号承包证的事实。 2.被告及第三人对原告提供证据1、2无异议，本院予以认定作为定案依据；被告及第三人认为原告提供证据3-10或缺乏真实性、或无关联性，不能认定争议地的土地性质为水塘，出庭证人证言也不能证实争议地的土地性质为水塘；本院认为，原告提供证据3-10及出庭证人证言尚未能形成证据链证明争议地的土地性质为水塘，故对这些证据不予认定。 经审理查明，2016年11月21日，宁凤村第7村民小组户主召开会议，经三分之二以上参会户主同意通过第7村民小组农村土地承包经营权确权登记颁证方案。2016年12月，确权登记工作组对承包土地进行调查，制作了承包方调查表及承包地块调查表，显示李德杰从原二轮承包户李凤荣分户，其承包地块包括本案争议的地块编码为00825号0.52亩和编码为00822号0.30亩土地在内的20块土地，该两块争议地的土地利用类型为旱地。承包地块调查表指界人有相邻地块权利人李华松、李春生、李冬生、李华海及发包方李生荣签字，并经村委主任李有中签字确认审核意见为合格。木圭镇宁凤村民委员会于2017年6月9日对第7村民小组农村土地承包经营权承包地块勘测结果及确权地块分布图进行第一次公示，2017年10月11日进行第二次公示。农村土地承包经营权公示结果归户表上有公示记事人李生荣（时任第7村民小组组长）、覃东连签字确认，承包方李德杰签字确认对公示结果无异议，村干部李有中签字确认公示结果审核为合格。2017年10月25日，发包方宁凤村第7村民小组（负责人李生荣）与承包方李德杰签订《农村土地（耕地）承包合同》，李德杰取得包括本案争议的地块编码为4508811022080700822的0.30亩和编码为4508811022080700825的0.52亩土地在内的20块土地承包经营权。2017年12月5日，广州奥格智能科技有限公司制作承包地块示意图。李德杰于2017年11月3日向桂平市人民政府申请农村土地承包经营权证登记，第7村民小组组长李生荣于2017年11月5日签字确认承包土地权属、四至、面积清楚，并已签订土地承包合同，宁凤村民委员会于2017年11月9日盖章确认并同意上报，木圭镇人民政府初审后于2017年11月15日同意上报，农业局审核后于2018年1月4日同意登记发证，桂平市人民政府于2018年1月22日审批准予发证，于2018年3月27日在农村土地承包经营权登记簿上予以登记，其中地块代码为4508811022080700822的争议土地0.30亩、地、地类旱地，地块代码为4508811022080700825的争议土地02亩、地、地类旱地告桂平市人民政府于2018年10月18日向李德杰颁发了066402号承包证，该证登记发包方为桂平市木圭镇宁凤村第7村民小组，承包方代表为李德杰，承包方式为家庭承包，合同代码为450881102208070057J，承包期限为1995年1月1日至2024年12月31日，承包地块总数20块，总面积7.68亩。李德杰于2019年2月11日领取066402号承包证。2018年，因荔玉高速公路建设需要征收上述争议土地，原告认为争议地属于水塘，属于7、8、9村民小组集体共同所有，因此在征收过程中将地号为NF349的0.961亩土地（含上述0.52亩争议地块）调查确认为旱地并登记在7、8、9村民小组集体名下，将地号为NF361的0.519亩土地（含上述0.30亩争议地块）调查确认为水面并登记在9村民小组组长李华辉名下，现争议地补偿款存在李华辉的账户。因李德杰主张争议地补偿款而引起纠纷，经调解未果，原告于2019年5月30日诉至本院，请求撤销066402号承包证。 本院认为，一、根据《农村土地承包经营权证管理办法》第四条的规定，被告桂平市人民政府具有颁发066402号承包证的法定职权。 二、关于原告的起诉资格问题。《农村土地（耕地）承包合同》系李德杰与第7村民小组签订，故本案争议地与第7村民小组有利害关系，而第7村民小组认可争议地为7、8、9村民小组共同所有，因此，可初步认定8、9村民小组与争议地亦存在利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，7、8、9村民小组有权提起诉讼。 三、被告颁发066402号承包证是否合法问题。《农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定:“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包……”第二十二条规定:“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条规定:“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”从上述法律规定看，人民政府颁发土地承包经营权证书只是对农村土地承包经营权的行政确认行为，而不是行政确权行为，该行为具有不动产物权变动公示的效应。而农村土地承包经营权是以农村土地承包经营合同为基础而设立的，村民与村集体经济组织签订的承包合同一旦生效，村民即取得承包经营权，该承包经营权不因政府是否发证确认而改变。从承包方调查表内容看，李德杰的承包地是从原二轮承包户李凤荣（李德杰父亲）分户而取得，并且其与所在集体宁凤村第7村民小组也签订了《农村土地（耕地）承包合同》，承包经营权来源清楚。本案审查的主要问题是所颁发的承包经营权证的发证程序是否合法。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”的规定，在经过第7村民小组及村委确认土地承包相关材料真实性，木圭镇人民政府初审同意上报及农业局予以审核后，桂平市人民政府颁发066402号承包证有事实依据，程序合法。三原告认为争议地为水塘，属于其共同共有，不属于承包土地，但根据原告的到案证据，尚无法认定争议地的土地性质为水塘，而且与高速公路征收土地的公示、土地承包经营权确权公示的地类性质不符，因此对于原告要求撤销066402号承包证的主张不予支持。李德杰与第7村民小组签订的《农村土地（耕地）承包合同》系民事合同，其真实性、合法性等效力性问题属于民事争议的范畴，该合同未经任何法定程序进行过变更或者解除，具有法律效力。而且该《农村土地（耕地）承包合同》仅以第7村民小组作为发包方，因此，7、8、9村民小组应先向有权机关申请确认争议地的土地性质及权属归属，变更或者解除该《农村土地（耕地）承包合同》后，再另行要求对066402号承包证登记确认的相应地块进行更正或撤销。 综上，被告桂平市人民政府颁发066402号承包证土地来源清楚，程序合法。三原告请求撤销066402号承包证的证据不足，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告桂平市木圭镇宁凤村第7、8、9村民小组的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告桂平市木圭镇宁凤村第7、8、9村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行;账号：20×××77。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 黄艳华 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇一九年十一月二十日 法官助理 张文秀 书 记 员 李 勤 附相关法律法规条文： 1.中华人民共和国农村土地承包法 第十二条【发包方】农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。 第二十二条【承包合同生效】承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 （相关资料:裁判文书75篇相关论文6篇） 第二十三条【承包经营权证】县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 2.农村土地承包经营权证管理办法 第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。 农村土地承包经营权证只限承包方使用。 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 3.中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。