台州市黄岩区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）浙1003刑初712号 公诉机关台州市黄岩区人民检察院。 被告人任渊，男，1977年11月20日出生于浙江省台州市，汉族，大学文化，中共党员，原系台州市黄岩区江口街道国土资源所负责人，户籍地台州市黄岩区，居住地台州市黄岩区。2019年5月29日因本案被台州市黄岩区监察委员会采取留置措施，同年8月30日经台州市黄岩区人民检察院决定被刑事拘留，同年9月9日被依法逮捕。现羁押于台州市黄岩区看守所。 辩护人许健敏，浙江银马律师事务所律师。 辩护人缪海兵，浙江台黄律师事务所律师。 台州市黄岩区人民检察院以台黄检刑诉[2019]754号起诉书指控被告人任渊犯滥用职权罪、受贿罪，于2019年10月29日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。台州市黄岩区人民检察院指派检察员吴晶晶出庭支持公诉，被告人任渊及其辩护人许健敏、缪海兵均到庭参加诉讼。现已审理终结。 经审理查明： 滥用职权罪 被告人任渊自2007年12月开始担任台州市国土资源局（现台州市自然资源和规划局，下同）黄岩分局监察大队副大队长，负责全区范围内的国土资源执法监察巡查工作，查办国土资源违法案件。2012年下半年，陶某1（另案处理）在台州市黄岩区屿下岩场非法采矿。2013年4、5月，陶某1与刘某（另案处理）合伙继续在屿下岩场非法采矿。2012年下半年至2016年，被告人任渊在国土资源执法监察巡查中，数十次发现屿下岩场非法采矿，明知屿下岩场非法采矿时间长、规模大，可能已达到刑事立案标准，仍然只采取口头制止、拆除扣押挖土机等设备的阀芯、下发责令停止违法行为通知书等措施。未进行相关的测量、鉴定，移送公安机关刑事立案，致使屿下岩场的非法开采长期存在，未得到有效扼止，造成矿产资源破坏的价值达人民币1680余万元。 上述事实，被告人任渊在开庭审理过程中亦无异议，并有证人陶某1、刘某、洪某、李某1、沈某、胡某、赵某、许某、葛仙愿、徐金顺、黄某1、林某1、张翼、邬黎平、李某2等人的证言，干部任免审批表，台州市国土资源局黄岩分局文件，公务员转任表、国家机关单位工作人员工资变动核准表，参照公务员年度考核登记表，关于印发台州市国土资源局黄岩分局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，市区国土资源管理体制改革涉及机构编制调整的通知，关于新前街道屿下村村民非法挖土的报告，屿下村岩场非法情况说明，新前街道屿下村废弃岩场履职情况汇编，鉴定意见、账本，搜查证、搜查笔录，扣押通知书、扣押财物、文件清单，忏悔书等证据所证实，足以认定。 受贿罪 2012年至2017年，被告人任渊在担任台州市国土资源局黄岩分局监察大队副大队长期间，利用职务上的便利，在有关工程项目、岩场开采等方面为他人谋取利益，非法收受黄某2、郑某晓、丁某等人财物60余万元，具体如下： 1、2016年4月，黄文志以林禹平的名义挂靠森磊公司中标台州市黄岩区澄江街道三官堂村耕地恳造项目。为使耕地恳造项目中产生的石渣非法外运销售牟利，黄某2通过牟海青要求被告人任渊予以关照，并于2016年国庆节期间在江苏省常州市金坛区进口食品商场外，送给任渊人民币1.5万元；同年11、12月间，在黄岩区任渊家中送给任渊人民币2万元和一双鞋子；2017年春节前，在双江小区任渊家中送给任渊人民币2万元和4条香烟；2017年5月，在双江小区任渊家中送给任渊人民币2万元和一双鞋子。上述财物，被告人任渊均予以收受。 2、2015年下半年至2016年，台州市黄岩聚鑫消纳有限公司法定代表人郑刘晓为使位于台州市黄岩区工程的未批先建，得到被告人任渊的关照，不被国土执法监察巡查查处，通过许某分三次送给任渊人民币5万元、3万元、3万元，共计11万元。被告人任渊均予以收受，后用于赴澳门赌博的赌资。 3、2013年，丁正宏在台州市黄岩区岩场非法开采，为得到被告人任渊的关照，不被国土执法监察巡查查处，先后于2014年、2015年春节前，在黄岩区双江小区门口送给任渊人民币各1万元和烟酒等物，被告人任渊均予以收受。 4、2012年，曹云来在台州市黄岩区未经审批采矿，为得到被告人任渊的关照，不被国土执法监察巡查查处。2012年春节期间，在杭州萧山机场送给任渊人民币1万元及在三亚的一家免税店为任渊支付购物费用人民币2000元。同年2、3月间，曹某经与任渊事先联系，在台州市黄岩区台州市国土资源局黄岩分局附近送给任渊人民币5万元，任渊予以收受。一、二个月后，曹某以借款为名，向任渊索回此5万元贿款。 5、2012年下半年，姜天宝在台州市黄岩区非法开采石矿，为得到被告人任渊的关照，不被国土执法监察巡查查处，承诺给予任渊该石矿6成干股。2013年期间，姜天宝分5、6次通过林良平在黄岩区双江小区任渊家楼下以股份分红的形式转交给任渊贿款人民币共计20余万元；在黄岩区五洞桥人寿保险公司附近以股份分红形式送给任渊人民币3万元。被告人任渊均予以收受。 6、2016年，被告人任渊接到黄岩区院桥镇盈岙村存在非法采矿的群众举报，即通知开采人陈某兵到其办公室接受处理，为得到任渊在处理上的关照继续非法开采。陈某兵通过许某（另案处理）送给任渊人民币3万元。被告人任渊予以收受。 7、2017年6月，葛建敏以葛方彪名义挂靠森磊公司中标台州市黄岩区澄江街道余家屿村土地开发项目，并在该地块土地开发中非法开采石渣外运销售牟利。在被台州市国土资源局黄岩分局监察大队查处后，葛某通过许某要求被告人任渊予以关照，并在当年9、10月间，通过许某送给任渊人民币5万元，被告人任渊予以收受。 8、2012年，陶卫灵在台州市黄岩区山上未经审批非法采矿，被台州市国土资源局黄岩分局监察大队巡查发现并制止。为得到被告人任渊和时任监察大队巡查组组长许某的关照，继续进行非法开采，陶某2许诺给予任渊、许某该矿干股。嗣后，陶某2交给许某股份分红人民币5万元，被告人任渊分得3万元，许某分得2万元。 另查明，2019年2月21日，被告人任渊因涉嫌滥用职权被台州市黄岩区监察委员会立案调查，同年5月28日被通知到案。在被调查滥用职权犯罪过程中，主动交代了受贿人民币60.7万元的犯罪事实。 同时查明，2019年10月12日，被告人任渊家属退缴了受贿违法所得人民币56万元。 上述事实，被告人任渊在开庭审理过程中亦无异议，并有黄某2、郑某晓、丁某、曹某、姜某、陈某兵、葛某、陶某2、许某、牟海青、喻某、林某2的证言，涉案相关工程项目会议纪要、函、规划许可证、招标文件、施工合同等材料，政府12345平台回复单、交办单、反馈单，国土资源执法巡查台账、责令停止违法行为通知书存根、非法开采查扣物品登记表、违法用地停工通知书存根，暂扣款票据，陶某2刑事判决书，监察机关关于被告人到案经过、调查经过的情况说明及被告人的身份证明等证据所证实，足以认定。 本院认为，被告人任渊身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重；又利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额巨大，其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪，依法应予数罪并罚。公诉机关指控被告人的罪名成立。辩护人关于被告人到案后能如实供述犯罪事实，在受贿罪一节中有自首情节，自愿认罪认罚，已退缴违法所得，无违法犯罪前科等从轻辩护意见，经查，与本案事实和相关法律规定基本相符，本院予以采纳，对被告人任渊滥用职权罪依法并酌情予以从轻处罚，受贿罪依法予以减轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。被告人退缴的违法所得，依法应予没收。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款和第三款、第六十九条、第六十七条第一款和第三款、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人任渊犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十五万元，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币十五万元。 （刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年5月29日起至2023年11月28日止。罚金限在判决生效后的一个月内缴清）。 二、被告人任渊退缴的违法所得人民币五十六万元，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省台州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  马可大 人民陪审员  李艮平 人民陪审员  张 红 二〇一九年十一月二十五日 代书 记员  潘一茹 ? 附：本判决所适用法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十五条 国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条 对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条 对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第六十九条 判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种 类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条 犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。