湖南省嘉禾县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1024民初1725号 原告:雷某。 委托诉讼代理人：雷波，嘉禾县光大法律服务所法律工作者。 被告：嘉禾县应急管理局，住所地：嘉禾县新城区嘉禾大道。 法定代表人:李高勇，系该局局长。 委托诉讼代理人：王文保，系该局副局长。 委托诉讼代理人：刘培福，北京市共信律师事务所律师。 原告雷某与被告嘉禾县应急管理局劳动争议纠纷一案，本院于2019年10月10日受理后依法适用简易程序，于2019年10月29日公开开庭进行了审理。原告雷某及其代理人雷波、被告代理人刘培福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告雷某向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告在借调工作期间应享有的同工同酬的待遇174233.5元（包括用人单位应缴而未缴的住房公积金27600元、应调工资损失50979元、应发补贴42790元、支付十三个月工资差额5400元、补发平安奖年终奖28200元、补发住房公积金差额6117.5元、补发原单位停产改制的生活费6300元、补发职业年金6847元）；2.判令被告支付原告一直未签订劳动合同的经济补偿金148149元（包括未签订劳动合同11个月×5487元/月×2=120714元、签订劳动合同5个月×5487元/月=27435元）;3.判令被告支付原告2018年元月至2018年12月未签订劳动合同的双倍工资差额65844元;4、判令被告发放2019年元月至2019年9月的工资49383元;5、本案的诉讼费等由被告承担。事实与理由:原告由基层煤矿抽调到原嘉禾县煤炭局嘉禾县救护队工作，并签订了《矿山救护队员工聘用合同书》，期限自2003年6月1日起到2008年5月31日，共5年，之后再没有签订续聘合同。按照《聘用合同》及2011年元月11日《工作通知》申请人应当享有与同等的正式员工待遇，然而原告却没有享有应有的待遇。2019年元月，被告以嘉禾县“两办”文件为由，擅自将原告驱之门外，在原告的强烈呼吁之下给予原告上班，原告也按规定进行签到和上、下班，之后却强令原告签订与之不发生关系的《劳务派遣合同》，原告不服，曾多次以口头和书面形式向被告及嘉禾县委、嘉禾县人民政府及郴州市委、市政府、郴州市应急局等单位请求处理但无果。因此根据《聘用合同》及2011年元月11日《工作通知》原告应享有与正式职工相应待遇且原告在《聘用合同》期届满后原嘉禾县煤炭局及被告均未与原告签订劳动合同，但实际与原告建立了长期的事实上的劳动关系。鉴于被告与原嘉禾县煤炭局于2015年12月予以合并，显然被告理应负责妥善解决一切遗留问题及原告的诉求，为此为了维护原告的合法权益，特依法具状人民法院起诉。 被告嘉禾县应急管理局辩称，一、原告主张与煤矿解除劳动合同前的所有待遇或其他争议均己超过仲裁时效。原告在嘉禾县袁家煤矿改制期间，已经与煤矿签订解除劳动合同协议书，并得到一次性经济补偿76765元。在与煤矿解除劳动合同之前原、被告属于借用关系，在解除劳动合同之后才属于聘用关系。因原告与嘉禾县袁家煤矿于2017年6月30日解除劳动合同，故原告主张与煤矿解除劳动合同前的所有待遇或其他争议均已超过时效。 原告要求补发住房公积金差额无合法依据。1、在原嘉禾县袁家煤矿改制前，原告的其工资及福利待遇由原单位负责，被告无法为其补发住房公积金；2、住房公积金的纠纷不属于劳动争议审理范围，而属于住房公积金管理部门的监督范围。 三、原告要求支付应调而未调的工资及补发十三个月工资无事实和法律依据。因在嘉禾县袁家煤矿改制前，被答辩人工资关系在嘉禾县袁家煤矿，其工资均由原单位负责。原告与其他在职在编职工身份有差异，工资不一样。原告的工资也是根据不同情况核定，被告不存在少付工资问题，且工资都在进行适当调整。十三个月工资是县财政发给在编职工，无编人员无 法发放。 四、原告要求支付应发未发的补贴、津贴无事实和法律依据。1、被告已经将其他应发补贴发放到位；2、根据2012年10月8日，国家人力资源社会保障部和财政部联合下发的《关于实行安全监管监察岗位津贴的通知》(人社部发[2012]55号)之规定，享受安全监管监察津贴的人员必须是在编正式人员。因此，非在编人员无法享受安全监管监察津贴，原告要求补发2018年5月停发的安全监管津贴，无合法依据；3、根据嘉禾综治办公室、人社局、财政局《关于发放综治奖金的意见》第一条第一项之规定:综治平安奖发放范围及对象为综治平安创建工作考核达标乡镇、县直机关事业单位中个人年度考核称职(合格)以上的在职在编工作人员，离退休人员。平安奖的发放需要通过人社、财政、编办、综治办审核，被告无权核发综治平安奖。 五、原告要求补发和退还煤矿关闭退出期间改制办发放的生活费无合法依据，也不合理。生活费是嘉禾县四大矿改制期间，考虑到四大矿职工一时无法找到新的工作而发放的生活保障费，而原告一直在被告单位上班，不存在这种情况，因此，不予发放合情合理合法。 六、原告要求支付职业年金无合法依据。《机关事业单位职业年金办法》第二条规定:“本办法所称职业年金，是指机关事业单位及其工作人员在参加机关事业单位基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度。”因此，职业年金建立是机关事业单位养老保险改革的一个组成部分，是针对编制内的人员，编制外人员无法享受。 七、原告要求补缴五险一金无合法依据。煤矿改制前的五险一金原煤矿已经缴纳。改制后的聘用人员养老保险单位部分已为其缴纳。另外，是否足额缴纳保险，不是劳动争议审理范围，属于保险管理行政机关监督范围。 八、原告要求支付双倍经济补偿金无合法依据。因嘉禾县人民政府要求行政事业单位聘用编制外的人员，需要通过劳务派遣的方式用工。否则，单位不能为编制外的聘用人员发放工资。也就是说，行政事业单位不再直接与劳动者签订聘用合同。根据《劳动合同法》第四十条第三项的规定，因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，用人单位可以解除劳动合同。被告早在2018年11月通知原告解除劳动关系，要求原告与劳务派遣公司签订用工合同，且工资发放到2018年12月31日。因此被告不存在支付双倍经济补偿金的情形。 九、原告要求支付未订立书面合同的二倍工资差额，已过仲裁时效，不应得到支持。2015年起，嘉禾县四大煤矿进行改制，全体员工均与煤矿解除劳动合同或退养。因原告一直在被告单位上班，因此，不签订书面劳动合同的起算点从原告与四大矿解除劳动合同之日，即职工不再与原单位存在劳动关系之日起算，至今已经达两年有余。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 综上，原告与原煤矿解除劳动合同之后的工作时间，被告同意每工作一年支付一个月的经济补偿金给原告。原告的其他诉讼请求无事实和法律依据，应当依法予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告雷某系嘉禾县袁家煤矿职工。2003年5月，雷某从嘉禾县袁家煤矿借用到原嘉禾县煤炭局救护队工作，并签订了《矿山救护队员工聘用合同书》，期限自2003年6月1日起至2008年5月31日止，共5年。到期后，雷某一直留在原嘉禾县煤炭局救护队工作。2015年12月，嘉禾县煤炭局与嘉禾县安全生产监督管理局合并，雷某继续在嘉禾县安全生产监督管理局救护队工作。该局为雷某办理了缴纳住房公积金手续并缴费至2018年12月。因嘉禾县袁家煤矿改制，2017年6月30日，雷某与嘉禾县袁家煤矿解除劳动合同，并领取经济补偿金76765元。之后仍在嘉禾县安全生产监督管理局救护队上班，但未重新签订书面劳动合同。2018年11月21日，嘉禾县安全生产监督管理局根据中共嘉禾县委办公室、嘉禾县人民政府办公室嘉办字[2018]34号《嘉禾县机关事业单位使用辅助人员管理办法》、及嘉办字[2018]35号《嘉禾县机关事业单位编外人员清理清退工作方案》的文件要求，书面通知申请人解除劳动关系，并发放工资到2018年12月31日，如需继续从事矿山救护工作应与劳务派遣公司签订《劳务派遣合同》。雷某拒绝与劳务派遣公司签订《劳务派遣合同》，在2019年1月1日上班至3月底后未再到嘉禾县安全生产监督管理局上班。另查明，申请人2018年的平均工资为2994元;2019年4月，嘉禾县安全生产监督管理局变更为嘉禾县应急管理局。 雷某因经济补偿金与嘉禾县应急管理局发生劳动争议纠纷，向嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，请求：裁决被申请人嘉禾县应急管理局支付住房公积金待遇等153764.12元、解除劳动合同补偿金104253元、补发2019年1-6月的工资32922元、2018年全年十二个月工资65844元，共计人民币356783.12元。嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会于2019年9月19日作出嘉劳人仲案字［2019］第0109号仲裁裁决书，裁决：一、确认解除申请人与被申请人之间的劳动关系；二、被申请人嘉禾县应急管理局在本裁决书生效之日起十日内支付申请人经济补偿金5988元（2个月×2994元/月）；三、驳回申请人的其他仲裁请求。雷某对仲裁裁决不服，在法定期限内向本院提起诉讼。 本院认为，本案系劳动争议纠纷。在借调期间（即2003年 6月1日至2017年6月30日）雷某与原工作单位嘉禾县袁家煤矿仍保持人事工资关系。因嘉禾县袁家煤矿改制，2017年6月30日，雷某与嘉禾县袁家煤矿解除劳动合同，雷某已领取经济补偿金76765元。解除劳动合同后，雷某与被告才建立事实劳动关系（劳动关系存续期间从2017年7月1日至2018年12月31日）。被告主张2017年6月30日之前原告所有相关待遇争议现均已超过诉讼时效观点，本院予以采纳。对于原告的各项诉请应否予以支持，本院评析如下： 1.关于雷某请求判令被告支付在借调工作期间应享有的同工同酬的待遇问题。其中要求支付住房公积金及五险一金，不属于民事诉讼范畴，本院依法不予支持。原告诉请应调工资损失50979元、应发补贴42790元、支付十三个月工资差额5400元、补发平安奖年终奖28200元、补发原单位停产改制的生活费6300元、补发职业年金6847元的诉请，因原告在被告借调期间，原告仍属于嘉禾县袁家煤矿的职工，不是被告正式在编职工，上述待遇被告按相关政策文件精神对借调人员与正式在编职工进行区别处理并无不妥。原告这些诉请，本院不予支持。 2.关于雷某请求判令被告支付一直未签订劳动合同的经 济补偿金148149元（包括未签订劳动合同11个月×5487元/月×2=120714元、签订劳动合同5个月×5487元/月=27435元）。前述雷某与被告的借调关系从2003年6月1日至2017年6月30日，此期间雷某与原单位嘉禾县袁家煤矿仍保持劳动关系。因此对于雷某此段期间的经济补偿金没有事实依据，本院不予支持。从2017年7月1日至2018年12月31日雷某与被告存在劳动关系，因此依据我国《劳动合同法》第四十七条的规定，被告应当给予原告二个月的经济补偿即2994元/月×2个月=5988元。 3.关于雷某请求判令被告支付2018年元月至2018年12月未签订的劳动合同的双倍工资差额65844元。原告该项请求，已超过仲裁及诉讼时效，据此本院对原告此项诉请依法不予支持。 4.关于雷某请求判令被告发放2019年元月至2019年9月的工资49383元。经查，2018年12月31日双方劳动关系终止后，雷某拒绝与劳务派遣公司签订《劳务派遣合同》，在2019年1月1日上班至3月底后未再到被告单位上班，因此原告此诉请本院予以支持2994元/月×3个月=8982元。 综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二十条、第二十六条（三）项、第七十二条、第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、由被告嘉禾县应急管理局在本判决发生法律效力后十五日内支付原告雷某经济补偿金5988元、三个月工资8982元，合计14970元。 二、驳回原告雷某的其他诉讼请求。 案件受理费5元，由原告雷某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判员 欧 华 二〇一九年十一月二十七日 书记员 李玉兰 附录： 一、原告方证据 A1.原告身份证复印件，拟证明：原告身份信息。 A2.嘉劳人仲案字［2019］第0109号仲裁裁决书及送达回证，拟证明：原告起诉的依据。 A3.劳动合同书、通知，拟证明：原告请求的理由及依据。 A4.公积金明细养老保险查询，拟证明：未调工资造成公积金的损失。 A5.请求、报告信访回复材料，拟证明：原告维权的依据。 A6.计算表，拟证明：原告起诉请求数额来源。 二、被告方证据 B1.解除劳动合同通知书，拟证明：2018年11月21日被告向原告送达《解除劳动合同通知书》，原告拒绝签收的事实。 B2.解除劳动合同协议书，拟证明：2017年6月30日，原告与嘉禾县袁家煤矿解除劳动合同并领取经济补偿金76765元的事实。 B3.个人住房公积金查询书，拟证明：被告为原告缴纳住房公积金的事实。 B4.《嘉禾县机关事业单位使用辅助人员管理办法（暂行）》嘉办字[2018]34号、B5.《嘉禾县机关事业单位编外人员清理清退工作方案》嘉办字[2018]35号，拟证明：机关事业单位的辅助人员以劳务派遣的方式用工。本办法实施前各单位的辅助人员由用人单位负责清理、清退。要求在2018年11月30日清退完成。 B6.嘉禾县安监局借用人员2018年1-12月工资表，拟证明：原告领取工资的情况，12个月平均工资为2994元。 B7.财政部、人社部《关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》人社部发[2012]55号及湖南省人社厅、郴州市人社局转发文件，拟证明：安全生产监管监察岗位津贴的发放对象为在编正式工作人员。 B8.嘉禾综治办公室、人社局、财政局《关于发放综治奖金的意见》，拟证明：综治平安奖的发放对象为在职在编工作人员、离退休人员。 附法律条文： 《中华人民共和国劳动法》 第二十条劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。 劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定限期的劳动合同，应当订立无固定限期的劳动合同。 第二十六条有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前30日以书面形式通知劳动者本人： (一)劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的; (二)劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的; (三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。 第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。 第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期不缴的，可以加收滞纳金。 《中华人民共和国劳动合同法》 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每 满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决