贵州省贵阳市乌当区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0112民初3458号原告李明祥，男，1962年2月24日出生，布依族，住贵州省贵阳市乌当区。被告贵阳市乌当区羊昌镇黄莲村村民委员会，住所地贵州省贵阳市乌当区羊昌镇黄莲村田坝组。负责人李昌波,该村委会副主任。原告李明祥诉被告贵阳市乌当区羊昌镇黄莲村村民委员会（以下简称黄莲村委会）劳务合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李明祥，被告黄莲村委会的负责人李昌波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李明祥诉称，根据中发（1984）01号文件和《贵州省关于进一步放宽政策搞活林业经济若干问题的规定》，我父于1984年9月28日与黄莲村委会签订了村集体林场造林和管护协议，合同期为30年，已经期满，由于村委会财力困难，无法兑现造林管护协议，经贵阳市乌当区羊昌镇人民调解委员会组织调解，于2014年12月22日与黄莲村委会达成管护协议，2015年2月15日黄莲村委会按照管护协议的要求，以书面形式明确了林场看护费的处理意见为：2014年前所承包的范围由我本人看护，看护费羊昌村委会和我本人各占50%，费用从上级划拨的公益林管理经费中支付。近几年来，镇政府在年底前就把公益林的管理经费划拨给黄莲村委会，由黄莲村委会发给我，然后兑现给护林员。但是，从去年至今，2018年的公益林管理经费一直没有划拨下来，我几次到黄莲村委会询问才知道，镇政府相关领导和部门对黄莲林场几十年荒山造林的辛苦并不了解，产生了质疑而扣押护林经费，于是我将具体情况书面向羊昌镇政府反映，引起镇政府和镇人大的高度重视，镇人大主席宋庆华于2019年6月12日组织召开协调会议，要求黄莲村委会要依照法律，尊重事实，组织召开村民会议，讨论并与我签订护林补充协议，将会议记录和补充协议报镇政府备案就可以划拨护林经费，时隔一个多月，迟迟没有落实，2019年7月19日我再次将情况反映到镇政府，镇人大主席宋庆华又于8月1日亲自率队到黄莲村组织召开两委扩大会议，要求村两委当天给予办理落实，一个多星期过去了，黄莲村委会不作为，对人大领导的安排置之不理，不安排、不落实，我亲自到黄莲村委会询问落实进展情况，村两委主要领导仍然推三阻四，采取故意拖延和回避，无奈之下，2019年8月7日我将情况向羊昌镇人大主席宋庆华反应，宋庆华主席也感无奈。为维护我的合法权利，特诉至法院，要求判令：一、被告兑现2018年黄莲林场看护费7000元；二、被告承担原告的误工费600元；三、被告承担本案的诉讼费。被告黄莲村委会辩称，由于无法找到与原告签订的相关协议，也找不到相关的会议记录，因此原告诉请的看护费用现在不能发放。经审理查明，1984年原告李明祥之父李太忠与被告黄莲村委会签订了一份《荒山造林及现有林看护管理承包合同》，约定黄莲村委会将集体荒山约5000亩发包给李太忠植树造林，承包期为30年，从1984年1月起至2014年1月止。1991年10月，李太忠将其承包的权利义务交予原告李明祥继承。前述承包合同期满后，被告黄莲村委会于2015年2月15日作出一份《关于李明祥林场看护费处理意见》，具体内容为：一、经2015年2月15日村支两委对黄莲林场看护工资报酬支付问题处理意见；二、李明祥在2014年前所承包的范围内由李明祥看护；三、看护费由上级相关林业部门支付后，村转支付给对方，上级部门终止此项目，看护自然终止，以专款专用方式进行看护费支付。该处理意见尾部有黄莲村委会时任村主任李宪芝、村支书潘荣贵签字确认，并加盖村委会印章。2018年7月9日，黄莲村委会在贵阳市乌当区羊昌镇政府完成相关财务审批手续后领取了李明祥2015年、2016年的村集体公益林看护费各7254元，共计14508元，从财务凭证附件中会议记录中可以认定原告看护的林场面积为983.63亩。同日，黄莲村委会将该14508元转账支付给原告。2019年原告找到黄莲村委会要求领取2018年的管护费用时，黄莲村委会以与原告没有管护协议，原告领款不符合财务制度，无法报账为由，未将款项发放给原告，原告因此诉至本院要求判令如前所请。另查明，庭审中，被告黄莲村委会当庭表示2018年公益林管护费用的标准与往年相同，已经领取，具体数据记不清了，大约是3-4万元。上述事实，有原、被告的当庭陈述，原告提交的《关于李明祥林地看护费的处理意见》、《荒山造林及现有林看护管理承包合同》、《申请报告》、个人银行账户明细、财务报销凭证等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，原告李明祥与被告黄莲村委会之间的《荒山造林及现有林看护管理承包合同》期满后，黄莲村委会于2015年2月15日出具给原告了一份《关于李明祥林场看护费处理意见》，该处理意见是双方协商一致所达成的合意，不违反法律法规的强制性和禁止性规定，合法有效。从该处理意见记载中可以看出黄莲村委会形成处理意见是专门召开了村支两委会议的，在达成该处理意见后，黄莲村委会就应按照约定支付原告林场看护费用，根据《中央财政林业补助资金管理办法》第十三条“森林生态效益补偿根据国家级公益林权属实行不同的补偿标准，包括管护补助支出和公共管护支出两部分。国有的国家级公益林平均补偿标准为每年每亩5元，其中管护补助支出4.75元，公共管护支出0.25元；集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩15元，其中管护补助支出14.75元，公共管护支出0.25元。”的规定，原告每年的管护费用为管护集体林场面积983.63亩×管护补助支出14.75元/亩×50%=7254元，黄莲村委会也按此标准支付了原告2015、2016年的公益林看护费，但在2018年的公益林看护费已经下拨到位的情况下，并未支付给原告，已构成违约，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”及第一百零九条“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”的规定，应承担相应的违约责任，即支付原告2018年的看护费用7254元，因原告在诉请中仅主张7000元，本院从其自愿。对于原告李明祥主张被告黄莲村委会承担误工费600元的诉请，原告并未提交证据证明因追讨看护费产生了实际误工，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自已提出的主张，有责任提供证据。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，原告应承担举证不利的责任，本院对原告的该项诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告贵阳市乌当区羊昌镇黄莲村村民委员会于本判决生效之日起三日内一次性支付原告李明祥黄莲林场看护费7000元；二、驳回原告李明祥的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告贵阳市乌当区羊昌镇黄莲村村民委员会负担（该费原告李明祥已预交，被告贵阳市乌当区羊昌镇黄莲村村民委员会在履行上述给付金钱义务时直接支付给原告李明祥）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。当事人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条的规定于判决书确认的履行期届满之日起两年内申请执行。审判员 罗 欣二〇一九年十一月十四日书记员 袁素红