渭南市临渭区人民法院行政裁定书 （2019）陕0502行初142号原告张瑞娟，女，1974年7月7日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，农民。委托代理人郭毅新、陈世云，陕西众致律师事务所律师。被告渭南市临渭区自然资源局，住所地渭南市。法定代表人高琦，渭南市临渭区自然资源局局长。委托代理人李栋房，陕西泰普律师事务所律师。委托代理人倪胜利，渭南市临渭区自然资源局工作人员。被告渭南市自然资源和规划局（原名渭南市国土资源局），住所地渭南市临渭区。法定代表人吴峰，渭南市自然资源和规划局局长。委托代理人李栋房，陕西泰普律师事务所律师。委托代理人杨华，渭南市自然资源和规划局工作人员。原告张瑞娟与被告渭南市临渭区自然资源局、被告渭南市自然资源和规划局行政纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张瑞娟及其委托代理人郭毅新、陈世云，被告渭南市临渭区自然资源局委托代理人倪胜利、被告渭南市自然资源和规划局委托代理人杨华以及二被告共同委托代理人李栋房到庭参加了诉讼；渭南市临渭区自然资源局法定代表人高琦、渭南市自然资源和规划局法定代表人吴峰未到庭，本案现已审理终结。原告张瑞娟向本院提出诉讼请求：1、请求确认二被告拆除原告位于渭南市临渭区XX镇XX村XX组宅基地上房屋的行政行为违法；2、诉讼费由二被告承担。事实与理由：2019年4月2日，被告一向原告户下达了渭临国土监（2019）024号《责令限期拆除违法行为通知书》，将原告在XX镇XX村XX组XX环线一期建设的建筑物和构筑物确认为违法建筑，并限期原告户3日内拆除，逾期不拆除的，其将依法组织相关执法部门强制拆除。2019年5月20日，被告一对原告的房屋进行强制拆除。2019年6月3日，被告一向原告户下达了渭南市临渭区自然资源局关于撤销《的通知》，撤销被告一向原告下发的渭临国土监（2019）024号《责令限期拆除违法行为通知书》。原告认为，被告一在2019年5月20日对原告的房屋实施强制拆除是基于被告一2019年4月2日下发的《责令限期拆除违法行为通知书》，而该通知书2019年6月3日已被撤销，也就是说被告一对原告房屋作为违建房屋予以拆除的法律基础已经消失。被告一是由被告二设立，属于被告二的派出机构。故原告将二被告诉至法院。原告张瑞娟提供了下列证据：第一组：原告户口本，证明原告与张某某是夫妻，具有起诉资格；第二组：1、渭临三批字（97）号批复，2、收据，3、临渭区三张镇张毛村村民委员会证明，4、证人证言，证明原告对涉案房屋及所占宅基地拥有合法权益，该宅基地的取得符合当时的规定；第三组：1、《责令限期拆除违法行为通知书》，2、视频截图，3、渭南市临渭区自然资源局关于撤销《责令限期拆除违法行为通知书》的通知，证明被告先向原告户下发《责令限期拆除违法行为通知书》，随后以该通知书为依据对原告的房屋实施了强拆，在强拆完成后又将该通知书予以撤销，其强拆没有法律依据、程序严重违法。被告渭南市临渭区自然资源局辩称，一、原告将渭南市临渭区自然资源局列为本案被告没有事实和法律依据，属错列行政诉讼被告，应依法驳回对渭南市临渭区自然资源局的起诉。根据《地方各级人民代表大会及地方各级人民政府组织法》的相关规定，市辖区临渭区人民政府为独立一级人民政府，临渭区自然资源局属于区政府必要的组成工作部门，其在区人民政府的统一领导下工作，受临渭区人民代表大会的监督和选举，其编制由区编办管理设立。同时，渭南市临渭区委渭临发(2015)5号文件明确，原国土资源临渭分局为区政府组成工作部门；渭南市临渭区机构编制委员会渭临编发(2015)45号文件也明确，国土资源临渭分局的职责为“查处各类违法案件”。渭南市临渭区委[2019]14号《渭南市临渭区机构改革实施方案》，在新组建和优化职责的机构部分，明确规定“组建区自然资源局，作为区政府工作部门"，完全行使县市一级人民政府土地主管部门的权利，应当受区人民政府的领导、对区人民政府负责。在业务上仅接受渭南市国土资源局的指导，其不属于渭南市国土资源局的派出机构，渭南市国土资源局是渭南市临渭区自然资源局的业务指导部门，所以，渭南市临渭区自然资源局应当自行对其行为结果承担相应责任，依法应当独立承担法律责任，临渭区XX基地的拆迁与被告一无关。二、原告请求确认行政行为违法缺乏事实依据。被告一认为，渭南市临渭区自然资源局作出的《责令限期拆除违法行为通知书》是应三张镇政府的请求，为配合其政府棚户区改造项目的拆迁工作顺利进行而作出的行为，且仅是在三张镇工作人员打印好的文书中加盖了公章，渭南市临渭区自然资源局不能以该通知为依据进行强制拆除，法律也没有赋予国土部门该方面的权力，也从未实际参与拆除工作。更何况，XX镇XX村村民的反映情况，被告一认为上述通知存在程序瑕疵，决定对上述通知予以撤销。被告一在未依法作出处罚决定的情况下不可能对房屋实施拆除行为，因此被告一从未参与原告房屋的拆除工作，无需对该具体行政行为承担责任。三、张瑞娟不是本案的适格原告。第一，被告一从未对原告下发过任何限期拆除通知，也未对其作出过任何行政行为。第二，原告不是加盖被告一公章的《责令限期拆除违法行为通知书》及撤销通知的行政相对人，其与上述行政行为不具有利害关系，不符合《行政诉讼法》二十五条规定的原告资格，本案不符合提起诉讼的基本条件，人民法院应予以驳回。第三，原告没有就加盖被告一公章的《责令限期拆除违法行为通知书》的行为提起诉讼，并且原告的家属张某某本人在2019年3月28日己与渭南市临渭区XX基地(工业集中区)棚户区改造项目指挥部(下称XX基地指挥部)签订了《房屋征收安置协议书》，同意由该指挥部对其房屋进行征收，也就是说，在被告一向其下发拆除通知之前，张某某已经与XX基地达成了拆迁协议，在2019年5月16日相关部门对其房屋进行征收评估，后在《拆迁安置补偿资金兑付表》中对拟补偿金额进行签字确认，在拟安置房屋确认单、房屋装修协议进行签字确认，可以肯定XX基地指挥部对张某某的拆迁补偿安置工作已经全部完成，在原告同意自己房屋被征收的情况下，XX基地指挥部依据协议对被征收的房屋进行拆除与限期拆除通知无关，该通知对其权益没有造成任何实质影响。综上请求人民法院在查清事实的基础上，依法驳回其起诉。被告渭南市临渭区自然资源局向本院提供了下列证据：第一组：1、房屋征收安置协议书，2、房屋征收评估结果表，3、拆迁安置补偿金兑付表，4、房屋确认单，5、装修协议，证明原告家属已与XX基地指挥部达成拆迁协议，同意其拆迁安置补偿方案，其房屋已被依法征收；同时证明涉案房屋的拆除系XX基地指挥部所为，渭南市临渭区自然资源局未参与原告房屋的拆迁工作。第二组：1、证明，2、张某某身份证复印件，3、户口本复印件，证明张某某与原告系夫妻关系，张某某签署房屋征收安置协议书，应当视为原告的行为。被告渭南市自然资源和规划局答辩意见同被告渭南市临渭区自然资源局答辩意见一致。本院组织各方进行了举证、质证。对各方无异议的证据，本院予以确认并在卷作证。对有争议的证据的证明效力本院结合案情综合作以认定。经审理查明，原告张瑞娟与张某某系夫妻关系，原告提供的家庭户口本显示张瑞娟为户主。2019年4月2日，原渭南市国土资源局临渭分局作出渭临国土监（2019）024号责令限期拆除违法行为通知书，要求张某某户在3日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋，逾期不拆除的，将依法组织相关执法部门强制拆除。2019年6月3日，被告渭南市临渭区自然资源局作出关于撤销《责令限期拆除违法行为通知书》的通知，撤销了对张某某等九户群众作出的责令限期拆除违法行为通知书，并已送达给张某某。审理中，原告称2019年5月20日自己位于渭南市临渭区XX镇XX村XX组宅基地上的房屋被渭南市临渭区自然资源局拆除，对此被告辩称涉案房屋系XX基地指挥部拆除，且主张原告之夫张某某2019年3月28日与XX基地指挥部签订了房屋征收安置协议书。原告认为房屋征收安置协议书无原件，真实性无法核实，但对房屋征收安置协议书中约定的补偿款和安置房均已领取和装修。另查明，2019年2月25日，中国共产党渭南市临渭区委员会做出渭临字〔2019〕14号中共渭南市临渭区委关于印发《渭南市临渭区机构改革方案》的通知，通知明确：“组建区自然资源局，将市国土资源局临渭分局的职责，以及区发展和改革局的组织编制并实施主体功能区规划职责，区住房和城乡建设局的城乡规划管理、测绘管理职责，区农业局的草原（地）资源调查和确权登记管理职责，区水务局的水资源调查和确权登记管理职责，区林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理等职责整合，组建区自然资源局，作为区政府工作部门，对外仍保留区不动产登记局牌子。不再保留市国土资源局临渭分局。”2019年5月21日，渭南市临渭区党政群机关社会信用代码管理办公室为渭南市临渭区自然资源局颁发统一社会信用代码证书。2015年12月2日，渭南市临渭区机构编制委员会渭临编发〔2015〕45号关于印发《渭南市国土资源局临渭分局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，明确渭南市国土资源局临渭分局的职能包括“承办权属纠纷的调处工作，查处各类违法案件，打击违法行为，处理来信来访，依照法规负责行政复议工作”。本院认为，原告张瑞娟与张某某系夫妻关系且家庭户口本显示张瑞娟为户主，对涉案房屋被拆的行为原告张瑞娟具有主体资格。关于被告是否适格，依据上述查明的事实，渭南市临渭区机构编制委员会渭临编发〔2015〕45号文件明确了区自然资源局是区政府工作部门，其中原渭南市国土资源局临渭分局行使的“承办权属纠纷的调处，查处各类违法案件，打击违法行为”等职能继续由区自然资源局行使。故原告认为渭南市临渭区自然资源局没有查处原告违法建设的执法权利，要求被告渭南市自然资源和规划局对渭南市临渭区自然资源局的行为承担相应责任的主张不能成立。原告主张涉案房屋系被告渭南市临渭区自然资源局拆除，其诉讼请求中第一项为：“确认二被告拆除原告房屋的行政行为违法”，但原告并未提交其房屋系二被告实施拆除的基础线索。审理中，被告渭南市临渭区自然资源局提供证据证明涉案房屋系XX基地指挥部拆除，因而原告起诉中确定的被告错误，经法庭释明，原告拒绝变更被告，依据法律规定，原告错列被告且拒绝变更的，应裁定驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告张瑞娟的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审   判  长    夏瑞洁审   判  员    赵红艳人民陪审员     潘妍丽 二〇一九年十一月十八日  书  记  员    刘思琪