甘肃省靖远县人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0421民初189号原告：滕某1，男，汉族，1962年11月23日出生，靖远县乌兰镇四道南巷居民。原告：甘肃坤元农业开发有限公司。住所地，靖远县刘川乡罗庄村。法定代表人：滕某1，系该公司总经理。原告：白银刘川工业集中区绿化开发有限公司。住所地，靖远县刘川镇集中工业区。法定代表人：滕某2，系该公司总经理。三原告共同委托诉讼代理人：王某，甘肃东方人律师事务所律师。被告：靖远县刘川乡罗庄村民委员会。住所地，靖远县刘川镇罗庄村。法定代表人：叶某，系该村村委会主任。被告：靖远县刘川镇人民政府。住所地，靖远县刘川镇赵埫村。法定代表人：李某1，系该镇镇长。委托诉讼代理人：李某2，甘肃金致诚律师事务所律师。原告滕某1、甘肃坤元农业开发有限公司（简称农业开发公司）、白银刘川工业集中区绿化开发有限公司（简称绿化开发公司）与被告靖远县刘川镇罗庄村民委员会（简称罗庄村委会）、靖远县刘川镇人民政府（简称刘川镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月4日立案后，依法适用普通程序，公开进行了审理。原告滕某1，原告农业开发公司法定代表人滕某1，原告滕某1、农业开发公司、绿化开发公司共同委托诉讼代理人王某，被告罗庄村委会法定代表人叶某，被告刘川镇政府委托诉讼代理人李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告滕某1、农业开发公司、绿化开发公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令二被告向三原告支付工程款655980.97元，逾期付款违约金87190.40元，合计743171.37元。并依法判令被告按照年息4.35%向原告支付自2018年11月30日起至付清工程款之日的逾期付款违约金；2、依法判令被告承担本案诉讼费等费用。事实和理由：2013年初，按照白银刘川工业园区的总体安排，经原刘川乡政府同意，并经该乡书记及乡长共同给原告滕某1做工作，请原告滕某1为罗庄村建村委会办公场所，二被告承诺在建好村委会后给原告甘肃坤元农业开发有限公司、原告白银刘川工业集中区绿化开发有限公司一片荒山、荒坡用于农业开发。当月16日，原告滕某1与刘川乡罗庄村民委员会达成协议，将位于罗庄村后北山的1070亩土地出让给原告用于农业综合开发，开发的同时必须完成罗庄村委会阵地建设。协议达成后，原告依约自2013年9月开始建设村委会阵地，2014年8月完工，同年9月10日被告罗庄村民委员会进行了工程验收并将其投入使用。被告原罗庄村在验收之后将旧的村委会拍卖，向原告支付80000元工程款。之后，因国家土地政策调整等原因，土地部门通知该土地不再出让，并退回原告的申请手续。为此原告多年来一直要求二被告向原告支付相应的工程款，并向相关部门进行反映，但二被告一直不向原告履行付款义务。按照法律规定被告未能按期付款，依法应当支付逾期付款违约金，请求依法判如所请。被告罗庄村委会辩称，原告所述情况属实，乡政府、村委会共同与原告达成协议，当时是上一届村主任任职时和原告协商签订的协议，村委会没有权利将1070亩土地出让给原告，现任村委会没有钱支付，村委会要听取刘川镇政府的意见。被告刘川镇政府辩称，镇政府不是本案适格主体，原告和罗庄村村委会应是一种民事行为，镇政府不是合同当事人，没有支付工程款的义务，请求驳回原告对刘川镇政府的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的证据:关于申请甘肃坤元农业开发有限公司用地报告、函、初审意见、位置示意图、土地开发权属界线协议书、申请书、协议书、土地权属证明、公告、卫星图、申请相关土地函件六份、工程施工图、工程验收报告单等证据被告无异议,对其真实性予以认定。建筑安装工程结算书，可行性研究报告均系单方行为，对其效力本院不予认定。验资报告、受理告知书、信访事项处理意见、退件通知客观真实，与本案具有关联性，对其效力本院予以确认。对经原告申请，本院委托，由金信建设工程造价咨询有限公司作出的金信工鉴字（2019）225号工程造价鉴定意见书，该鉴定意见系具有相应资质的鉴定人做出的,具有客观性、合法性、关联性，对其证明效力本院予以认定。经审理查明，农业开发公司成立于2013年7月23日，经营范围:枣树、果树、谷物、瓜果、蔬菜、中药材（国限品种除外）种植及其产品销售；农业生产机械、技术服务；农业技术开发和技术转让，法定代表人系滕某1。绿化开发公司成立于2013年4月22日，经营范围：绿化管理、公共实施管理、公园管理服务；绿化工程施工；彩砖生产及销售（依法需经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），法定代表人系滕某2。2013年7月16日，滕某1以农业开发公司的名义与罗庄村委会签订该协议书约定：罗庄村吊圈社以北国有荒山为工业园区绿化带，允许农业开发公司开发利用，农业开发公司完成建筑面积大概300平米左右罗庄村委会办公场所建设。协议签订之后，从2013年9月开始，农业开发公司、绿化开发公司共同对罗庄村委会办公场所进行了建设施工，于2014年8月完工，同年9月10日工程经被告罗庄村委会进行验收后并投入使用，期间支付工程款80000元。后农业开发公司和绿化开发公司在办理国有荒山、荒坡土地使用权手续时未获得土地主管机关批准，2018年９月６日原告滕某1遂向刘川镇政府进行信访，刘川镇政府于2018年11月12日答复建议其通过法律途径解决。本案诉讼期间，原告申请对罗庄村委会工程造价进行鉴定，经本院委托，金信建设工程造价咨询有限公司于2019年10月18日作出金信工鉴字（2019）225号工程造价鉴定意见书，对罗庄村委会办公场所及附属工程总造价鉴定为502685.11元。本院认为，原告滕某1作为农业开发公司的法定代表人以农业开发公司的名义与罗庄村委会签订协议，该民事行为产生的法律后果应由法人承受，滕某1作为本案原告提起诉讼，诉讼主体资格不适格。原告绿化开发公司虽未签订协议，但其作为承建单位参与了被告罗庄村委会的建设，被告罗庄村委会也认可原告绿化开发公司的建造行为，且被告罗庄村委会于2014年9月10日对农业开发公司、绿化开发公司建成的村委会进行验收并投入使用。为此，农业开发公司和绿化开发公司对罗庄村委会享有共同的诉讼权利，双方均系本案适格原告。被告刘川镇政府既未参与协议的签订过程，也未参与罗庄村委会的建设和验收，原告亦未提供与被告刘川镇政府之间设立民事法律关系的证据，所以原告与被告刘川镇政府之间不具有实体上的权利义务关系，被告刘川镇政府主体不适格，其提出刘川镇政府不是本案适格主体的辩解意见成立，本院予以采纳。民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。《中华人民共和国土地管理法》规定，开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给单位或个人长期使用。本案被告罗庄村委会超越职权允许他人开发利用国有土地，原告农业开发公司、绿化开发公司在不具有建筑施工资质的情况下超出经营范围进行建设施工。故滕某1以农业开发公司的名义与罗庄村委会2013年７月16日签订的协议，违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效协议，自始没有法律约束力。对于原告农业开发公司、绿化开发公司建造的罗庄村委会办公场所，被告罗庄村委会工程验收实际使用后应当向原告农业开发公司、绿化开发公司折价补偿。补偿款应以金信工鉴字（2019）225号工程造价鉴定意见书确定的502685.11元为准，对罗庄村委会已付的80000元工程款从中应予扣除。综上所述，原告农业开发公司、绿化开发公司的部分诉讼请求成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：一、靖远县刘川乡罗庄村民委员会给付甘肃坤元农业开发有限公司、白银刘川工业集中区绿化开发有限公司补偿款422585.11元，于本判决生效后30日内付清。二、驳回甘肃坤元农业开发有限公司、白银刘川工业集中区绿化开发有限公司的其他诉讼请求。案件受理费11232元，由甘肃坤元农业开发有限公司、白银刘川工业集中区绿化开发有限公司负担3593元，由靖远县刘川乡罗庄村民委员会负担7639元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。审 判 长  王生伟审 判 员  宣立志人民陪审员  赵映娟二〇一九年十一月五日书 记 员  马国娴本案引用的法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《诉讼费用交纳办法》第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。