甘肃省武威市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘06民终1273号 上诉人（原审原告）：甘肃武威高坝建筑工程有限公司,住所地甘肃省武威市凉州区荣华南路。 法定代表人：周胜年，该公司总经理。 委托诉讼代理人：褚玉风，甘肃靖申律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马志鹏,甘肃靖申律师事务所律师。 被上诉人（原审被告)：甘肃仟盛电缆桥架制造有限公司,住所地甘肃省武威市凉州区新能源装备科技园。 法定代表人：董陈威，该公司总经理。 委托诉讼代理人：董希超，男，该公司副总经理。 上诉人甘肃武威高坝建筑工程有限公司（以下简称高坝公司）因与被上诉人甘肃仟盛电缆桥架制造有限公司（以下简称仟盛公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服甘肃省武威市凉州区人民法院（2019）甘0602民初4910号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月10日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人高坝公司的委托诉讼代理人褚玉风、马志鹏，被上诉人仟盛公司的委托诉讼代理人董希超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高坝公司上诉请求：维持一审判决第一项，撤销一审判决第二项，并改判被上诉人向上诉人支付剩余工程款2000000元及利息，利息自2015年12月1日起按照中国人民银行同期贷款利率计付至清偿之日，本案一、二审案件受理费及保全相关的费用由被上诉人承担。事实与理由：原审对于本案部分认定存在错误，上诉人作为施工单位已经按照合同约定全面履行完毕工程建设、施工义务，且已向被上诉人提交了工程竣工验收资料，并经被上诉人组织验收合格，交付于被上诉人，被上诉人理应支付剩余的工程价款。被上诉人逾期支付剩余工程款，构成违约，上诉人诉请被上诉人承担应付而未付款的利息损失，具备事实及法律依据。 仟盛公司辩称，我公司按合同约定已经将该支付的工程款支付完毕，3号厂房存在基础下沉等质量问题，且工程并未验收。另外还有两间车间施工方使用，没有交付给我方。根据合同内容，工程未经政府有关部门验收，上诉人的第二项请求不能成立。 高坝公司向一审法院起诉请求：1、判令被告支付原告工程款4000000元，并按中国人民银行同期贷款利率承担自2015年12月1日起至2019年3月26日止的利息损失639138.89元；2、判令被告按中国人民银行同期贷款利率承担该款自2019年3月27日起至该款实际付清之日止的利息损失。 一审法院认定事实：2015年6月6日，仟盛公司（甲方）与高坝公司（乙方）签订钢结构厂房施工合同，约定由高坝公司修建仟盛公司位于武威市新能源装备制造被告公司的3号、4号厂房，同约定工程总造价为7200000元，双方约定付款方式为：1、合同签订之日起，乙方三日内进场施工，土建基础部分施工完成甲方付乙方工程款工程总价的16％，即1200000元；2、乙方钢构材料进场，甲方支付材料款为工程总价的20％，即1500000元；3、该工程全部施工完成后经甲方验收合格支付工程总价34％，即2500000元；工程经政府各有关部门验收合格之日起一年不计利息支付其余工程款，即工程总价的27％为2000000元；4、工程移交甲方一年后一次性支付质保金3％。工程完工后，经仟盛公司验收合格，向高坝公司出具了建设工程竣工验收报告，仟盛公司陆续向高坝公司支付工程款3304269.50元，现高坝公司以仟盛公司拒不支付剩余工程款3895730.5元及利息诉诸法院，并主张上述诉讼请求。一审法院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人行使权力、履行义务应当遵循诚实信用原则，按照约定履行自己的义务，本案中，仟盛公司对高坝公司修建的工程验收合格，向高坝公司支付了部分工程款3304269.50元后，还应继续向高坝公司支付合同约定中应支付的剩余工程款项，故高坝公司请求支付合同中约定应支付工程款之诉讼请求予以支持；根据合同约定，仟盛公司应向高坝公司支付工程经仟盛公司验收合格后约定支付的总工程款的70%（16%+20%+34%）即5200000元，故仟盛公司应向高坝公司偿付应支付的剩余工程款1895730.5元，其余工程款待工程经有关部门验收合格后按照合同约定给付。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果，按照双方的合同约定，高坝公司修建的工程经政府各有关部门验收合格之日起一年内不计付利息支付工程总价的27％及3%的质保金，高坝公司未提供修建的工程已交付给仟盛公司的证据及经凉州区质量监督管理局验收合格的报告，故高坝公司主张支付工程未经验收及移交后的工程款及利息于法无据，依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条之规定，判决：一、甘肃仟盛电缆桥架制造有限公司偿付甘肃武威高坝建筑工程有限公司工程款1895730.5元。限本判决生效后30日内付清；二、驳回甘肃武威高坝建筑工程有限公司的其他诉讼请求。案件受理费43920元，减半收取21960元，由甘肃武威高坝建筑工程负担12985元，甘肃仟盛电缆桥架制造有限公司负担8975元。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。仟盛公司向法庭提交视频资料一份，证明高坝公司修建的3号车间第4跨北面第二根柱子存在质量问题。经质证，高坝公司认为视频中反映的漏雨问题是修建工程中发生的，在之后的整改过程中已经修整好，修整好之后才提交的验收资料，仟盛公司也组织验收了，且认为该证据不属于二审的新证据，其证明目的不能成立。本院认为，仟盛公司自认该视频资料拍摄于2017年6、7月份，时间在高坝公司提交验收报告之前，故该证据不能证明涉案工程尚存在质量问题，对其证明效力不予认定。双方当事人对一审法院查明认定的事实均无异议，经二审审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，民事合同应依法成立，并遵照相关法律、法规的规定。本案中，仟盛公司与高坝公司对于工程价款支付约定为“在该工程经过政府各有关部门验收合格后之日起一年不计利息支付第四期工程款”，对于该约定中“政府各有关部门”并不明确。另，《建设工程质量管理条例》第16条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”第49条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第4条规定：“工程竣工验收工作，由建设单位负责组织实施。县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当委托工程质量监督机构对工程竣工验收实施监督。”《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第4条规定：“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门(以下简称备案机关)备案。”根据上述文件规定，我国工程验收的组织主体和程序自2000年起已经发生了变化，由原来的以建设行政主管部门为工程验收主体和责任主体，改变为现行的、以建设单位为验收主体，组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收的模式，建设行政主管部门只是对工程验收进行监督并对竣工验收文件进行备案，即从“审批制”改为了“备案制”。在现行备案制模式下，对工程组织竣工验收并认定工程是否符合合同约定的质量要求的主体是建设单位，而非建设行政主管部门。故本案合同将“经过政府各有关部门验收合格”作为支付工程款或交付条件，与我国现行的工程验收体制不符。综上，涉案工程验收主体和责任主体是建设单位即仟盛公司，而非备案机构。工程的发包单位是建设单位，检验工程是否符合质量要求的也理应是建设单位。建设行政主管部门对工程质量只有监督的职权和职责，并不能取代建设单位对工程的质量进行验收。同时，备案时间不等同于竣工验收合格时间。竣工验收合格时间是建设单位组织施工、设计、监理单位对工程验收，确认质量合格的时间。备案时间是建设行政主管部门确认文件收讫，同意备案的时间。备案与作为事前控制手段的行政审批不同，属于事后监督方式。未经备案，并不影响备案义务主体依法开展民事行为。故涉案工程的组织验收主体应为仟盛公司，作为建设单位，仟盛公司在高坝公司提交竣工验收报告后，有义务、有责任及时组织开展对涉案工程进行验收。而在高坝公司提交的建设工程竣工验收报告中，仟盛公司已签署“符合国家质量标准，同意使用”，即表明对涉案工程验收合格。而涉案工程在仟盛公司院内，厂房已由仟盛公司控制，视为高坝公司已将竣工工程交付仟盛公司。在高坝公司提交竣工验收报告后近两年的时间，仟盛公司仍以涉案工程未经建设行政主管部门验收合格，抗辩不予支付第四期工程款2000000元于法无据，违背民事法律行为最基本的诚实信用原则。仟盛公司不及时支付工程款的行为给高坝公司造成了损失，高坝公司主张仟盛公司按照中国人民银行同期贷款利率承担利息损失合理合法，但起息时间应结合合同约定和工程验收交付的时间认定。其中，1895730.5元应自2017年11月21日起按照中国人民银行同期贷款利率计付至工程款清偿之日，另2000000元自2018年11月21日起按照中国人民银行同期贷款利率计付至工程款清偿之日。 综上所述，高坝公司的上诉请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一、二项规定，判决如下： 一、撤销甘肃省武威市凉州区人民法院（2019）甘0602民初4910号民事判决； 二、甘肃仟盛电缆桥架制造有限公司偿付甘肃武威高坝建筑工程有限公司工程款1895730.5元，并自2017年11月21日起按照中国人民银行同期贷款利率计付利息，息随本清； 三、甘肃仟盛电缆桥架制造有限公司偿付甘肃武威高坝建筑工程有限公司工程款2000000元，并自2018年11月21日起按照中国人民银行同期贷款利率计付利息，息随本清； 四、驳回甘肃武威高坝建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 上列款项限本判决书生效后三十日内付清。 如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费43920元，减半收取21960元，由甘肃武威高坝建筑工程负担4390元，甘肃仟盛电缆桥架制造有限公司负担17570元；二审案件受理费27913元，由甘肃武威高坝建筑工程负担5583元，甘肃仟盛电缆桥架制造有限公司负担22330元；保全申请费5000元，由甘肃仟盛电缆桥架制造有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  周小鹰 审判员  杨文龙 审判员  陈 静 二〇一九年十一月十一日 书记员  翟 嵘