海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终4685号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王某，女，2012年9月26日出生，汉族，住海口市。法定代理人：叶某，女，1982年7月22日出生，汉族，住址同上，系王某母亲。委托诉讼代理人：林燕，海南国岛律师事务所律师。委托诉讼代理人：蔡神曼，海南国岛律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人王某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初2201号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月18日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销一审判决，依法改判王某不享有新海村委会的宅基地补偿款616308元、建设用地项目补偿款80000元和2013年征地安置地项目补偿款8000元，共计704308元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、王某请求支付宅基地征地补偿款616308元的诉请已过诉讼时效，应当依法予以驳回。新海村委会于2015年11月9日公示了《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，根据《民法总则》第一百八十八条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定”，且王某的外公叶存琼在2015年11月30日已与秀英区政府签订了《货币化安置补偿协议》及《户籍人口和享受宅基地利益分配人口确认表》，该人口确认表中明确列明可享受宅基地利益分配人口情况中没有王某姓名，也就是王某从此时已经知道自己的权益受到损害，因此，其最晚应于2018年11月30日前向法院提起诉讼，但王某一审起诉状的落款时间却为2019年3月29日，显然已过三年的诉讼时效，2016年5-7月份发放该笔款项也是政府基于《货币化安置补偿协议》及《户籍人口和享受宅基地利益分配人口确认表》中确定的人员予以发放的，因此发放款项的时间不是一个单独的民事行为，是新海村委会公示了《享受新海村宅基地款项利益分配方案》、村民签订《货币化安置补偿协议》及《户籍人口和享受宅基地利益分配人口确认表》的行为延续，原审判决依据2016年发放款项时间作为认定诉讼时效的起始时间显然是完全错误的，应当予以纠正。二、原判决没有查明王某是否在新海村委会处长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。王某户籍虽仍在西秀镇新海村民委员会，但其并未在新海村委会处长期生活，并未依靠王某的土地收入为基本生活来源，其监护人也没有履行其作为西秀镇新海村村民成员的义务。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是王某自己也无法否认。三、原判决法律适用不当。原审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。依据海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格：第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”王某除了户口登记在新海村委会处外，其与监护人并未在新海村委会处形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益，即不能享有新海村民委员会土地补偿款。综上所述，原判认定错误，法律适用错误，判决不当。为维护新海村委会的合法权益，根据法律有关规定，特此上诉，请求撤销原判，依法改判：王某不享有宅基地补偿款616308元、建设用地项目补偿款80000元和2013年征地安置地项目补偿款8000元，共计704308元并承担本案诉讼费用。被上诉人王某答辩称，一、一审法院判决认定事实清楚，证据确实充分。王某自出生后户口落户在海口市××区民委员会处，是原始取得集体经济组织成员资格，并且一审法院也认可王某具有海口市秀英区西秀镇新海村民委员会集体经济组织成员资格，王某具有海口市秀英区西秀镇新海村民委员会集体经济组织成员资格是无任何争议的。二、本案并未过诉讼时效。理由有两个：第一，王某在2017年已向海口市秀英区人民法院起诉过，案号为（2017）琼0105民初1267号，王某中途撤诉，海口市秀英区人民法院作出（2017）琼0105民初1267号民事裁定书，本案诉讼时效已中断。王某也在一审法院提交海口市秀英区人民法院作出的（2017）琼0105民初1267号民事裁定书作为证据，证明本案未过诉讼时效。第二，王某提交证据证明616308元的征地补偿款于2016年8月19日向其家人发放，王某于当日确定自己的权益被侵害，自2016年8月19日起算，王某的起诉没有超过三年诉讼时效，海口市秀英区西秀镇新海村民委员会上诉本案诉讼时效已过是没有事实根据和法律依据的。综上所述，请求二审法院维持一审判决，驳回海口市秀英区西秀镇新海村民委员会的上诉。王某向一审法院起诉请求：1、判令新海村委会向王某支付征地补偿款704308元；2、本案诉讼费用由新海村委会承担。一审法院认定事实：王某出生于2012年9月26日，于2012年10月23日随母亲叶某落户在新海村。新海村委会整体被拆迁后，2015年11月19日，新海村委会与村党委、村民监督委员会共同发布了《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海村的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。616308元征地补偿款由212520元宅基地补偿款和403788元签约奖励款组成。2015年12月5日，海口市秀英区人民政府与王某外公叶存琼签订《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，叶存琼在新海村的自建房屋被征收，征收补偿款已于2016年8月19日向叶存琼支付完成。王某母亲叶某被确认为户籍人口和享受宅基地利益分配人口。2016年11月16日，新海村委会向村民每人发放征地补偿款8000元。2017年9月28日，新海村委会作出《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿发放方案》，向村民每人发放征地补偿款80000元，并于2018年6月15日向王某母亲发放该笔补偿款。但新海村委会均未向王某发放上述征地补偿款，共计704308元，遂成讼。一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，王某以其具有新海村委会成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，王某是否具有新海村委会的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定王某可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。王某出生后出生申报随母亲将户口登记在新海村委会，王某在新海村委会参加农村合作医疗，王某母亲被确认具有新海村集体经济组织成员资格，王某作为随母亲生活的未成年子女亦应当具有新海村集体经济组织成员资格，故应认定王某具有新海村委会集体经济组织成员资格。王某提交证据证明616308元的征地补偿款于2016年8月19日向其家人发放，王某于当日方确定自己的权益被侵害，自2016年8月19日起算，王某的起诉没有超过三年诉讼时效，新海村委会关于王某请求支付616308元的诉请超过诉讼时效的辩诉，本院不予采纳。王某具有新海村委会集体经济组织成员资格，新海村委会应向王某发放征地补偿款，故王某关于分配征地补偿款704308元的诉讼请求于法有据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，一审法院判决：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向王某支付征地补偿款704308元。本案受理费10843元，由新海村委会负担。二审中，双方当事人没有提交新证据。本院经审理查明的案件事实与一审法院查明的案件事实一致。二审另查明，王某于2017年2月27日就涉案征地补偿款向一审法院起诉，后撤回起诉。本院认为，本案争议的焦点是，新海村委会是否应向王某支付征地补偿款704308元。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，新海村委会是否应向王某发放征地补偿款，取决于王某在征地补偿安置方案确定时是否具有新海村委会集体经济组织成员资格。本案中，王某出生后随母亲将户口登记在新海村委会，王某在新海村委会参加农村合作医疗，王某母亲被确认具有新海村集体经济组织成员资格，王某作为随母亲生活的未成年子女亦应当具有新海村集体经济组织成员资格。故王某有权要求新海村委会分配涉案征地补偿款704308元。新海村委会关于王某不享有新海村委会的征地补偿款704308元的上诉主张没有事实和法律依据，本院不予支持。新海村委会上诉还提出王某的起诉超过诉讼时效。经查，新海村委会于2015年11月19日公布616308元征地补偿款分配方案，于2016年8月19日向王某家人发放征地补偿款，而王某于2017年2月27日向一审法院起诉主张权利，本案中王某于2019年4月9日起诉，故王某的起诉没有超过三年诉讼时效。新海村委会关于王某的起诉超过诉讼时效的上诉主张不成立。综上所述，新海村委会的上诉请求不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10843元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 李玉民审判员 符玉梅审判员 谢焕怡 二〇一九年十一月二十六日书记员 庄腾腾速录员 杨建悦附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。