甘肃省张掖市甘州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0702民初5350号 原告：肃南裕固族自治县人民政府。住所：肃南裕固族自治县 法定代表人：白某，系肃南裕固族自治县人民政府县长。 委托诉讼代理人：杜某，系甘肃振泽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王某，系肃南裕固族自治县人民政府玉水苑管理委员会工作人员。 被告：甘肃小哲实业发展有限公司。住所：甘肃省张掖市肃南裕固族自治县 法定代表人：曾某，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：闫某，系该公司职员。 原告肃南裕固族自治县人民政府（以下简称“肃南县政府”）与被告甘肃小哲实业发展有限公司（以下简称“小哲实业公司”）租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月3日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告肃南裕固族自治县人民政府委托诉讼代理人杜某、王某，被告小哲实业公司委托诉讼代理人闫某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告肃南县政府向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告向原告支付实际向原告移交完毕租赁经营的××园）不动产、配套设施设备及其相关资料之日前应交纳的占有使用费，现计算至2019年5月20日为2575054.82元；2、请求判令被告支付损失386258.22元。以上合计：2961313.04元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2014年8月20日，经原、被告协商一致签订《肃南裕固族自治县祁连玉文化产业园东商业街（水韵食尚街区）整体租赁经营合同书》一份，合同约定原告将祁连玉文化产业园东商业街（水韵食尚街区）占地10万平方米，建筑面积33554平方米的物业整体出租于被告，由被告独立整体经营管理。该合同签订后，双方共同办理了出租物业、配套设施设备及相关资料的验收交接手续，原告完成了合同约定的全部义务。被告接受租赁物后亦通过招商等方式实际对租赁街区进行了经营管理。时至2017年前半年，因按照韵食尚街区整体租赁经营合同的约定租赁期限已临近被告交纳第一年租金时间，故原告多次以书面和面谈的方式提醒告知被告按时履行交纳租金义务，但被告以各种理由回复原告不准备交纳租金。2017年8月1日，原告向甘肃省张掖市中级人民法院提起诉讼，诉请：1、解除双方签订的《整体租赁经营合同》，2、判令被告办理移交不动产手续；3、判令被告支付计算至2018年8月6日的租金5285433.8元；4、判令被告承担违约金584076.24元。该案经甘肃省张掖市中级人民法院审理后作出（2017）甘07民初75号生效民事判决书，判决：一、解除双方签订的《整体租赁经营合同》；二、被告支付计算至2018年8月6日的租金4278253.38元；甘肃小哲实业发展有限公司支付被告肃南裕固族自治县人民政府租金4278253.38元；3、被告承担违约金427825元。此后，被告陆续向原告移交了部分租赁使用的房产，但至今仍有16000平方米的房产未向原告移交。综上所述，原、被告双方签订的水韵食尚街区《整体租赁经营合同》经依法解除后，被告应依法将租赁使用的房产返还移交原告。现被告无故拖延不原告返还移交房产的行为已给原告造成巨大经济损失，因此原告依法起诉，望公正判处。 被告小哲实业公司未作书面答辩，庭审中辩称：1、原、被告之间解除合同后，确实存在部分商铺未向原告返还的情况，原因是未返还商铺被商户占有使用，被告通过诉讼，解除了与部分商户签订的房屋租赁合同，但合同解除后，商户仍占用房屋，既不向被告交房，也不向原告交房或者与原告签订新的房屋租赁合同。被告认为原告作为房屋实际所有人，应向房屋的实际占有人主张返还房屋，及主张占有使用费。庭审前，被告申请法庭追加实际占用房屋的商户作为本案共同被告参加诉讼，但法庭未予受理。被告认为原告主张的占有使用费应向实际占用房屋的商户主张，不应由被告承担。2、对原告诉状中陈述的未返还房屋面积有异议，被告认可12739.05平方米。对原告主张的损失，因双方签订的租赁合同已解除，不存在损失情况，原告主张损失于法无据。综上，请法庭驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2014年8月20日，原告肃南县政府作为甲方，被告小哲实业公司作为乙方，双方签订《肃南裕固族自治县祁连玉文化产业园东商业街（“水韵食尚街区”）整体租赁经营合同书》1份，约定甲方系“水韵食尚街区”不动产的产权方,乙方系“水韵食尚街区”项目的实际经营权控制人,肃南裕固族自治县玉水苑管理委员会协助甲、乙双方完成“水韵食尚街区”项目的综合商业运营。主要内容为：第一条“水韵食尚街区”项目概况。该项目位于玉水苑整体项目东后侧,东临312国道，北接滨河大道,西临玉水苑环路,项目是玉水苑综合商业配套项目,项目整体占地面积约10万平方米,商业建统面积33554平方米(以用地红线图为准)，共有主体建筑15栋,东街以及道路、桥梁、东街1号楼前、后停车场及部分景观绿化共同组成,包括公用设施、消防设施、通道、绿化设施等。第二条整体租赁的期限。1、“水韵食尚街区”项目整体租赁期限为20年,自2015年1月1日开始至2034年12月31日结束。自合同签定之日起至2017年1月1日年度视为项目培育期。2、甲、乙双方同意自本合同签订之日起甲方将“水韵食尚街区”项目租赁给乙方进行综合商业营运,乙方独立完成对“水韵食尚街区”项目的日常运营和实际管理。乙方应当在本合同约定的期限内将此街区建设成为:品牌特色餐饮、地方小吃、咖啡酒吧、连锁酒店、民俗文化产品、时间创意产品、娱乐、休闲等业态的以美食主题为特色的综合商业街区,特色综合商业街区建成标准由乙方确定。3、肃南裕固族自治县玉水苑管理委员会协助甲、乙双方完成“水韵食尚街区”项目的综合商业运营,其是经甲方授权与乙方进行日常业务活动及在本合同有效期内与乙方进行综合商业运营的经办单位。第三条权利、义务。1.甲方权利①甲方依本合同第四条之约定收取乙方的租赁租金。②在本合同约定的租赁期限内，甲方可以抵押或出售“水韵食尚街区”项目范围内的不动产以及相关设施，但不得影响乙方的经营管理权。③甲方有权向乙方收取水、电、气、排污等相关费用。2.甲方义务……。3.乙方权利①在整体租赁期限内对“水韵食尚街区”项目完整的经营管理权。②享有对“水韵食尚街区”项目范围内的不动产及相关设施出租给承租户并向承租户收取租金的权利，同时有权对入住的承租户所使用的水、电、气、排污等基础设施进行统一收费及综合管理。③……4.乙方义务①依本合同约定向甲方支付租金。②……第四条租金数额及支付方式1.“水韵食尚街区”项目实际计算租赁房屋的面积是33554平方米。2.甲、乙双方约定支付租赁的期限为20年,自2015年1月1日开始计算,2034年12月31结束。自2015年1月1日至下一自然年度同一天为一个整体租赁年度,合同签定之日起至第2租赁年度结束时为项目培育期,甲方免除乙方的租赁租金。但乙方根据项目运作情况并不必然免除承租户的租金。3.水韵食尚街区项目前15年具体租金支付数额进行了约定,其中2017年、2018年,租金均为每平方米10元,年租金为4026480元。2019年租金为每平方米25元,年租金为10066200元。……4.自2017年1月1日至2029年12月31日期间,每一年度全额租金乙方采取半年一支付方式足额向甲方支付,时间为每年6月25日前和12月25日前。……第十三条违约责任及争议的解决1.违约方应当承担因自已的违约行为而给守约方造成的经济损失,以当年租金的15%由违约方向守约方支付。本合同终止时,对尚未履行的金钱义务继续履行完毕,造成损失的承担赔偿责任。该合同还就其他事宜进行了约定。合同签订后,原告于2014年9月28日至2015年4月23日对被告租赁的房屋钥匙陆续进行了交付。2015年4月6日、6月11日，原告对其他设施向被告交付,双方制作了交接清单。2017年8月17日，被告以租赁合同纠纷为由向甘肃省张掖市中级人民法院提起诉讼，原告提出反诉，该案经张掖市中级人民法院审理后作出（2017）甘07民初75号民事判决书，判决：一、解除原告甘肃小哲实业发展有限公司与被告肃南裕固族自治县人民政府于2014年8月20日签订的《肃南裕固族自治县祁连玉文化产业园东商业街（水韵食尚街区）整体租赁经营合同书》；二、原告甘肃小哲实业发展有限公司支付被告肃南裕固族自治县人民政府租金4278253.38元，承担违约金427825元，合计4706078.38元，于本判决生效后30日内付清；三、驳回被告肃南裕固族自治县人民政府其他反诉请求；四、第三人肃南裕固族自治县祁连玉文化开发有限公司不承担责任。该判决现已生效。 再查明：被告至今还有面积为12858.54平方米的商铺未向原告交付。2018年8月7日至2019年5月20日，被告未交付商铺租金合计为2575054.82元。 上述事实，有原、被告的当庭陈述及原告提交的《肃南裕固族自治县祁连玉文化产业园东商业街（水韵食尚街区）整体租赁经营合同书》复印件、甘肃省张掖市中级人民法院作出的（2017）甘07民初75号民事判决书复印件、东商业街未交付商铺统计表、2018年8月7日-2019年5月20日房租统计表在卷佐证，本院予以认定。 本院认为：租赁合同是指出租人将租赁物交付给承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。原告与被告之间签订的《肃南裕固族自治县祁连玉文化产业园东商业街（“水韵食尚街区”）整体租赁经营合同书》虽已解除，但被告并未向原告交付全部商铺，就未交付商铺，被告占有使用，依法应承担支付占用使用费的民事责任。关于使用费数额，原告主张自2018年8月7日至2019年5月20日共计12858.54平方米的房屋占有使用费2575054.82元，对2019年5月20日之后的房屋占有使用费原告保留诉权，待后另行主张。被告辩称原、被告之间签订的合同已解除，原告应向实际占有使用涉案商铺的商户主张占有使用费，不应该向被告主张。原告提交的商铺面积统计表系原告自己制作，被告无法确定是否与实际面积一致，商铺面积统计表中序号为60的通道面积119.49平方米，原告不应计算在未返还面积中，该通道属于公共人行通道，原告可随时收回占有。房租统计表亦是原告自己制作，不具有证明力，且租金应按甘肃省张掖市中级人民法院作出的（2017）甘07民初75号民事判决书中认定的每平方米10元计算，不应按合同约定的2019年每平方米25元计算。对此，本院认为，按照原、被告签订的《肃南裕固族自治县祁连玉文化产业园东商业街（水韵食尚街区）整体租赁经营合同书》，原告将“水韵食尚街区”整体出租于被告，被告管理涉案所有商铺及设施。被告将涉案商铺以自己的名义出租给他人，根据合同的相对性原理，应由被告负责收回涉案商铺并交付原告，而非原告直接要求商户返还。另在张掖市中级人民法院（2017）甘07民初75号民事判决书中事实认定部分中载明，被告已向原告移交部分商铺及设施，并制作了移交表，双方签字确认，对未交付设施进行了登记注明。现被告认为原告统计的商铺面积不准确，其完全可以提出相应的反驳证据，但庭审中，被告明确表示对此没有证据提交，应由被告承担举证不能的法律后果。对被告提出的商铺面积统计表中序号为60的通道属于公共人行通道，原告可随时收回占有，该通道不应计算在未返还面积中，被告未提交证据证明该通道无需被告移交，原告可自行收回占有使用，对被告的抗辩理由，本院不予支持。对被告辩称应按每月10元/平米计算未交付商铺面积，本院认为，原、被告签订的合同中明确约定，2017年、2018年租金按照每月10元/平米计算，2019年租金按照每月25元/平米计算，在（2017）甘07民初75号民事判决书中，原告主张的2017年、2018年期间租金，现原告在本案中主张的既有2018年、2019年期间占有使用费，应比照合同约定的租金标准计算，故对被告的此辩解理由，本院不予支持。关于原告主张的损失386258.22元。被告辩称原、被告签订的租赁合同已解除，不存在损失，原告主张损失于法无据。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”第九十八条规定：“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。”本案中，原、被告签订的合同虽已经解除，但被告并未履行全部义务，尚有部分商铺未向原告交付，对该部分商铺，被告仍在占有使用，应比照原合同约定的期限及标准向原告支付占有使用费，现被告未向原告支付，应承担相应责任。原告要求被告比照合同约定违约金比例15%承担损失386258.22元（2575054.82元×15%），该约定明显过高，原告亦没有提交因被告未按期支付占用使用费给其造成损失的证据，本院酌定由被告按照银行同期贷款年利率6%承担占用资金期间的利息的方式计算损失51501.10元（2575054.82元×6%÷12月×4月=51501.10元），对原告主张的损失的合理部分予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第九十八条、第一百零七条、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 一、被告甘肃小哲实业发展有限公司支付原告肃南裕固族自治县人民政府占用使用费2575054.82元（自2018年8月7日至2019年5月20日止）； 二、被告甘肃小哲实业发展有限公司向原告肃南裕固族自治县人民政府承担经济损失51501.10元； 三、驳回原告肃南裕固族自治县人民政府的其他诉讼请求。 上述一、二项合计2626555.92元，限于本判决生效之日起三十日内一次性履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费30491元，减半收取15245.50元，由原告肃南裕固族自治县人民政府负担1723.50元，被告甘肃小哲实业发展有限公司负担13522元。被告负担的案件受理费直接给付原告，本院给原告退还案件受理费15245.50元。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 员 康文玥 二〇一九年十一月四日 法官助理 张燕燕 书 记 员 符晓婷