北京市第二中级人民法院刑 事 裁 定 书(2019)京02刑终743号原公诉机关北京市丰台区人民检察院。上诉人（原审被告人）祁渤清，男，1986年2月15日出生；因涉嫌犯诈骗罪，于2015年12月10日被羁押，因涉嫌诈骗罪、对非国家工作人员行贿罪，于2016年1月16日被逮捕；现羁押于某市某区看守所。辩护人丁庆海，某市元都律师事务所律师。北京市丰台区人民法院审理北京市丰台区人民检察院指控原审被告人祁渤清犯滥用职权罪、行贿罪、对非国家工作人员行贿罪一案，于二○一八年五月十八日作出（2017）京0106刑初458号刑事判决。原审被告人祁渤清不服，提出上诉，本院于二○一八年九月二十八日裁定撤销原审刑事判决，将案件发回重审。北京市丰台区人民法院依法重新组成合议庭审理了本案，并于二○一九年十一月四日作出（2018）京0106刑初1222号刑事判决。原审被告人祁渤清不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问祁渤清，听取辩护人的辩护意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。北京市丰台区人民法院判决认定：一、滥用职权罪2012年至2015年期间，被告人祁渤清分别与时任某市某区房屋管理局房屋安全和设备管理科科长的刘某1（另案处理）、时任某市某区房屋安全鉴定站副站长的杨某1（已判刑）共谋，并通过其公司员工朱某（已判刑）与时任某市某区房屋管理局房屋安全和设备管理科科员的周某（已判刑）共谋，后祁渤清指使朱某组织虚假申请材料，违规代替物业公司申报珠XX景中区、北区防水工程，瑞XX畔小区防水、消防、安防监控工程，三XX园小区防水、消防工程，福XX园小区防水、消防、安防监控工程，珠XXX景小区消防、门禁、防水工程的住宅专项维修资金，并利用杨某1鉴定站副站长的职权，违规出具虚假的鉴定报告，再利用周某、刘某1审核住宅专项维修资金的职权违规对上述住宅专项维修资金项目予以审批通过，使祁渤清通过挂靠公司获取上述住宅专项维修资金。经核算，祁渤清获取住宅专项维修资金后，已施工部分审减金额共计300余万元；另祁渤清获取三XX园小区消防工程住宅专项维修资金1674519.47元、珠XXX景小区防水工程住宅专项维修资金4446719.67元、瑞XX畔小区消防工程住宅专项维修资金4359190.05元、瑞XX畔小区安防监控工程住宅专项维修资金3920555.11元后均未施工，亦未退回上述钱款。造成公共财产巨额损失。原判认定上述事实的证据有：1.证人杨某1的证言及干部履历表证明：其在担任某区房屋安全鉴定站副站长期间，主要负责某区房屋安全鉴定工作以及全站的管理经营工作。某区房屋安全鉴定站是某区房屋管理局下属的事业单位。物业公司、业主委员会到鉴定站申请鉴定，需要填写房屋维修鉴定协议书、申请表，受理室在受理材料后，会与申请人即物业公司、业主委员会到现场进行鉴定，现场鉴定后出具鉴定报告，鉴定报告交给项目负责人审核并签字盖章，再由鉴定负责人审核，最后交批准人最终审批通过。如果存在问题，上述三人可提出重新鉴定，如果没问题，就由项目负责人、审核人和批准人签字确认鉴定结果，然后将报告交财务室，财务室通知申请人缴费领取报告。鉴定报告主要是对申请专维资金项目是否符合大修标准进行确认，如果没有鉴定站出具的鉴定报告，就不能申请专维资金。一些特殊项目如消防、电梯、二次供水等专维资金申请需要相关部门进行鉴定。1997年到2001年，其和刘某1都在某市房XXX工大学上学。其在某区房屋安全鉴定站工作时，刘某1是鉴定站的负责人，是其的领导。2013年3月刘某1将鉴定站工作交给其。刘某1是其的领导，在工作上提拔重用其，其对刘某1很尊重。2013年8月，祁渤清去鉴定站找其，说刘某1是他大舅，他在做小区专维资金项目，让其多照顾他。后其跟刘某1核实，刘某1说祁渤清是他外甥，其就明白刘某1要帮助祁渤清做专维资金项目申请。有一次其和刘某1、祁渤清一块吃饭，刘某1发现祁渤清做的一个项目中供水管本来没有全坏掉，祁渤清想全部都换掉，但是因为这些管子在每户家里面，谁家的管子坏不坏自己知道。刘某1就骂祁渤清说胆子太大了，让其以后照顾照顾他。刘某1的意思一是让其在鉴定报告方面多帮忙，能过就给过，别难为祁渤清；二是让祁渤清别光顾着挣专维的钱，让其给他把把关。后祁渤清差不多一星期来找其一次，有时闲聊，有时办事。2014年下半年，刘某1说祁渤清公司的人都是傻蛋，办事儿一点不避讳，有一次郭某去房屋安全设备科办理专维资金申请，进门就管他叫四舅，他把郭某骂出去了。刘某1还说祁渤清在办理申请专维资金过程中总给他找事儿，如果祁渤清公司的朱某和郭某到鉴定站找其办事儿，别让他们跟其套近乎，以免让别人知道朱某、郭某跟祁渤清的关系以及祁渤清跟刘某1、其的关系。2014年9月15日，祁渤清公司的人来提交珠XXX景小区防水工程的鉴定申请，他们提交的委托内容里没有屋面护栏维修这一项。2014年9月20日左右，祁渤清打电话说刘某1让在鉴定报告中加入屋面护栏维修项目，其就把屋面护栏加进去重新做了一份鉴定报告。祁渤清找其做的鉴定报告存在一些问题：第一，申请主体不符合要求。按照规定只有物业公司或者业主委员会才有资格申请专维资金，祁渤清和他的手下根本没有申请资格；第二，鉴定过程中现场入户率过低，大多数楼的入户率都没达到30%的标准，不符合相关规定；第三，屋面、护栏等项目不符合大修标准，鉴定报告中的现场照片存在造假情况；第四，鉴定报告中存在冒用审核人签名的情况，报告中审核人“白X璋”的签字是其几人拿着人名章盖的，白X璋没有参与过鉴定；第五，祁渤清找其做的鉴定项目，存在故意缩减工程预算以降低鉴定费用的情况，他一般都是先取走鉴定报告，等专维资金取出来之后再补交鉴定费。虽然存在这些问题，但其还是违规给祁渤清出具了符合大修标准的鉴定报告。干部履历表证明：杨某1于2013年1月开始任某市某区房屋管理局房屋安全鉴定站副站长，负责鉴定站全面工作。2.证人刘某1证言及干部履历表证明：其是祁渤清的舅舅。其在房屋安全设备科负责某区专维资金的审核审批。申请专维资金，首先由小区物业管理公司或者业主委员会向房管局提出申请（不能是第三方的单位或个人），申请材料需要准备6个要件，即小区物业管理公司或业委会的申请审核表、小区物业管理公司或业委会的维修资金使用建议书、工程预算书、施工单位的资质及营业执照、2/3以上业主签字的分摊明细表、鉴定报告书。除了上述6要件外，为了保证专维资金的使用审批安全，还要求物业公司提交保修承诺、审计报告、竣工证明、会议纪要以及在小区公示栏公示鉴定报告、建议书、审计报告等的照片。如果没有上述这些材料，就属于违规审批。这些材料报过来后，由周某收件，进行初步审核，初审合格后，周某将件送给其，其看材料进行复审，周某的初审和其的复审都应该按照市住建委关于专维资金管理办法的相关文件要求进行。其复审没问题就签字，把材料返给周某，再由他报给梁某1局长审批签字，盖局章，然后由他打一份支付令和支取专维资金的明细，交由物业公司盖上公司章和负责人人名章，然后周某在某市房屋专维资金网上点支付令完成审批。某市住房资金管理中心某区管理部就会直接下拨资金到物业公司或者施工单位的账号。其和祁渤清之间很少联系，从来也没管过他工程上的事情，祁渤清做的上述工程项目也都是背着其做的，其不清楚。专维资金的监管和审核过程中，其都是按照申报材料进行审核，审的件都是没问题的。其觉得某区瑞XX畔30号院1、2、3号楼屋面防水及雨水管修缮专项维修资金项目的审批档案、某区三XX园小区3、4号楼消防系统大修工程专项维修资金项目的审批档案、某区福XX园小区1、2、5、6、7、8、9号楼消防大修工程、安防监控专项维修资金项目的审批档案中专维资金使用申请审核表上的签字都不是其本人的，其申请对签字进行笔迹鉴定。干部履历表证明：刘某1案发时任某市某区房屋管理局房屋安全和设备管理科科长，负责商品房住宅专项维修资金审核工作。刘某1曾兼任房屋安全鉴定站负责人，2013年3月不再负责房屋安全鉴定站3.证人周某的证言及干部履历表证明：其的主要工作是对全区专维资金、房屋平改坡材料进行初审，之后由科长刘某1复审，最后报主管局长梁某1审批。专维资金审批流程为：第一，物业公司等来房屋安全设备科咨询申报专维资金，由刘某1负责解答咨询；第二，由某区房屋安全鉴定站出具鉴定报告；第三，由物业公司或者业主委员会找有资质的施工单位进行工程预算，第三方审计公司进行预算价格审计；第四，由物业公司或者业主委员会作为申请主体递交申报材料。申请主体递交的申报材料必须包括：公示照片，某市商品住宅专维资金使用申请审核表，申请主体出具的使用专维资金的建议，施工单位出具的工程预算书，施工单位资质证明材料，造价审核，用物业公司密钥从某市住房资金管理中心的专维资金管理系统中打印出来的业主分摊明细，某区房屋安全鉴定站鉴定报告或公安、消防、卫生等部门出具的整改意见书，物业公司出具的保修承诺。以上材料首先由物业公司或者业主委员会的工作人员交给其，由其进行初审并签字确认，再由其把材料交给刘某1审核，刘某1审核签字后把材料返给其，其把材料交给梁某1签字审核后到房管局办公室加盖公章，最后其在专维资金管理系统中点击支付令，某市住房资金管理中心某区管理部将钱拨付给物业公司或施工单位。审批祁渤清公司的专维资金项目中存在局长还未签字其就点击支付令的“未批先付”情况。祁渤清公司提交的专维资金申报材料普遍存在以下问题：申报主体不是物业公司或业主委员会；公示照片没有日期；业主分摊明细上的签字像一个人的字迹；申报材料中的复印件未加盖物业公司公章；缺项漏项；申报审批表中的项目和具体施工的项目以及最后拨付专维资金的项目不符等。其审批时发现了存在以上问题，但还是初审通过。审批档案材料中，刘某1的签字肯定是他本人签的，其从来没有冒签过刘某1签名。朱某请其吃过十多次饭，送其2瓶五粮液和3张物美购物卡，每张1000元，共3000元。朱某他们还通过杨某1给过其其4张购物卡，每张面值1000元，一共4000元。其能发现申报材料中的这些问题，刘某1肯定也能发现。他之所以最后审批通过并签字，是因为他跟祁渤清、朱某关系很深，刘某1就是想给他们揽活，帮他们挣钱。朱某每次都跟其说让其把申请专维资金项目的材料提交给刘某1就不用管了。有时朱某他们做的项目申报材料是刘某1交给其的，有时刘某1把有问题的材料直接退给朱某，让他们回去修改。其发现有问题的材料，刘某1也给审批通过了，而且朱某清楚材料申报到什么程度，存在什么问题。祁渤清公司向房屋安全设备科申请珠XXX景小区防水工程大修时，申请表上只有防水项目，鉴定报告则包括防水、屋顶护栏工程。据其了解，本来祁渤清只想申请防水大修，后来又加了屋顶护栏，就通过杨某1重做了鉴定报告，但是申请表没有重填。其和刘某1最终批下来的专维资金既包括防水，也包括屋顶护栏。干部履历表证明：周某在案发时任某市某区房屋管理局房屋安全和设备管理科主任科员，负责商品房住宅专项维修资金使用审核工作。4.证人朱某的证言：2014年，祁渤清成立了某市京X建业建筑工程咨询有限责任公司（以下简称京X公司），其做工程部经理。其主要负责准备专维资金项目的申报材料，并将材料递交给房屋安全设备科和房屋安全鉴定站。申请专维资金首先需要由小区的物业公司或者业主委员会向房管局提出申请。申请材料需要6个要件，包括小区物业公司或业委会的申请审核表、维修资金使用建议书、工程预算书、施工单位的资质及营业执照、2/3以上业主签字的分摊明细表、鉴定报告书。除了上述6要件外，为了保证专维资金的使用审批安全，物业公司还要提交保修承诺、审计报告、竣工证明、会议纪要以及在小区公示栏公示的照片。房屋安全设备科周某负责收件并进行初步审核，初审合格后再经过房屋安全设备科科长刘某1、主管副局长梁某1审批，由周某在某市房屋专维资金网上点支付令，某市住房资金管理中心某区管理部就直接下拨资金到物业公司或者施工单位的账号。申请专维资金的主体应该是物业公司和业主委员会，其公司没有申请资格。祁渤清跟物业公司说他在房管局有关系，申请专维资金项目比较容易审批下来，所以物业公司基本上不管申报的事情，仅提供一些企业营业执照、有业主信息的密钥等材料。房屋安全设备科要求交两套申请材料，一套备案，另一套上交给某市住房资金管理中心某区管理部。两套材料都是一样的，不存在一套盖公章，另一套不盖公章的情况。珠XX景中区、北区防水工程，瑞XX畔小区防水、安防、消防工程，三XX园小区防水、消防工程，福XX园小区防水、安防、消防工程，珠XXX景小区门禁、防水、消防工程，都是祁渤清让其向房屋安全设备科申报的专维资金项目。其在申请专维资金过程中存在以下违规：第一，制作虚假的鉴定报告。祁渤清通过给杨某1好处费等方式制作虚假的鉴定报告。而且，为了少交鉴定费同时多申请专维资金，祁渤清还安排做两份工程预算，一份预算低的报给鉴定站，一份预算高的报给房屋安全设备科。第二，在消防、安防项目中，专业部门出具的整改意见书也有造假情况。申报材料中所有由某区消防支队出具的消防整改单，都是祁渤清通过贾某买的；某市公安局某分局科技信息通信处出具的安全技术防范系统整改通知书是祁渤清从刻假章的人那里买的。第三，很多申报材料需要加盖物业公司印章，但每次盖章都需要通过物业公司OA系统层层审批，特别麻烦，所以祁渤清通过刻假章的人购买了珠XXX景小区、瑞XX畔小区、福XX园小区等物业公司的印章。第四，分摊表业主签字造假。珠XX景小区、珠XXX景小区、瑞XX畔小区、三XX园小区、福XX园小区等申报材料中分摊表上有一些签字是业主本人，但真实签字肯定没达到2/3，剩下的签字是祁渤清让公司的人冒签的。业主姓名有些是物业公司提供的，也有些是公司的人自己编的。第五，工程预算造假。其申报的专维资金工程除了防水工程有限价规定外，其他项目的预算价格都由祁渤清跟刘某1商量后确定。第六，预算审计违规。审计应该由物业公司或业主委员会委托第三方审计公司按照审计规则并去现场调查后出具，但其申请的所有专维资金工程的预算审计，都是祁渤清自己找人做的，他说做多少金额就做多少。第七，违规通过挂靠有资质的施工单位来申请专维资金。京X公司不具备施工资质，都是通过挂靠取得资质，最后也不是这些被挂靠的单位施工。第八，施工质量不合格，施工队购买的施工材料，比如西门子的单元门门禁、监控摄像等，都是假冒伪劣产品。刘某1是祁渤清的大舅，刘某1对祁渤清违规申请专维资金项目心知肚明。祁渤清申请的专维资金项目都不具备主体资格，申报材料存在问题，刘某1仍会违规审批通过。周某负责专维资金项目的初审。2013年，通过杨某1牵线搭桥，祁渤清和周某认识。祁渤清说让杨某1给了周某5000元的购物卡。后每做一个项目，祁渤清都会让其给周某2000到3000元不等的购物卡。其有一个捡来的笔记本，前面13页的内容不是其写的，第14页开始都是其自己写的，上面记录了“2013年12月24日从西马小区工商行取出12万.夜祁拿10万给老刘家里（本人在楼下车里等）”、“2014年2月27日从东大街建行取10万给祁，给老刘送去。（送到鉴定站）因刘不在，3月1日又取5万，共计15万送去，以收下”。这里面写的“祁”就是祁渤清，“老刘”就是刘某1，“以收下”的“以”字写错了，应该是“已”，2013年的10万元，应该是干完珠XX景小区中区防水工程后给刘某1的。2014年祁渤清给刘某1送15万元，是祁渤清跟其亲口说刘某1已经把钱收下了。这一页其还粘了2014年2月27日帮祁渤清卡取10万元的取款凭条。其微信好友中“老财”就是祁渤清。其跟祁渤清2015年3月19日微信聊天时，祁渤清说“刘某1要看福X的竣工验收图，看到底够不够10年”，这里头的“福X”就是福XX园，所以这个专维资金项目刘某1肯定知道是祁渤清在做。福XX园小区的竣工图在报件之前就给刘某1看了，刘某1同意后，祁渤清才继续去申报。其和祁渤清的聊天记录中谈到过福XX园小区专维资金项目的业主签字问题。当时祁渤清做了一个关于电梯、消防项目需要动用专维资金的确认书，业主在这个确认单上签字就能领米油。这个确认书根本没有写明钱如何使用、每个业主的分摊金额等信息。最后分摊表上的签字，是其让公司员工把确认书上签字的业主名字誊写上去的，不是业主本人签的。其和祁渤清的聊天记录中谈到过“消电检”盖章的事，具体是指刘某1当时要求珠XXX景、福XX园消防工程的申报材料中要提交消防电器设备检测报告，这个报告应当由有资质的消防施工企业去小区现场检测后出具报告并盖章，但是祁渤清不想花钱，所以就去刻了假章。从这里也可以看出，刘某1明知道祁渤清在做这些项目。其微信好友中的吴某2是房屋安全鉴定站的工作人员，负责现场鉴定。其通过微信给他发过福XX园小区单元门的照片，他把这些照片放在鉴定报告里了。其还给房屋安全鉴定站的邮箱发过好多各个小区的现场照片，邮箱名好像是鉴定站首字母加上几个数字，这些照片鉴定站最后都用于出鉴定报告了。珠XXX景小区门禁工程专维资金审批档案中有《丰公（通）改字[2014]第XXX号安全技术防范系统整改通知书》以及《安全技术防范系统日常安全检查意见书》，关于这两份文书情况是这样的：当时刘某3他们已经把珠XXX景小区所有的审批材料都做好了，其中包括分摊表和这份整改通知书、意见书，刘某3申报的金额大约是430万元或460万元，但刘某1没批。后珠XXX景小区门禁项目给了祁渤清，刘某3把他们做好的所有材料都给其公司了，里头就有这份整改通知书和意见书。祁渤清接手项目后，针对同一个项目、同样的户数，祁渤清申报专维资金690余万元，刘某1反倒审批通过了，显然因为刘某1明知这个项目是祁渤清的。2015年9月，当时优X小区已经出事，祁渤清约刘某1一起吃饭，其也在场。刘某1跟祁渤清说让他想尽一切办法把优X小区的专维资金退了，他再帮祁渤清顶一顶。10月，珠XXX景也出事了，刘某1、祁渤清、边某和刘某4都慌了，经常在一起商量对策。2015年10月，其与祁渤清他妈、他继父见面，他们让其把他们送到刘某1家小区楼下。其问祁渤清他妈祁渤清出事了，刘某1怎么不帮忙。祁渤清他妈说刘某1也很帮忙，把之前拿的60万元都退回来了，这就说明祁渤清曾经给刘某1送过60万元。5.证人吴某1的证言：自2003年，其一直负责公积金、单位住房资金、专维资金的归集工作。根据专维资金管理办法等规定，其负责审核开发商的材料、发放开发商密钥、审核分户数据、开具资金存储证明及审核物业公司的材料、给物业公司发放密钥、审核物业公司和开发商之间的关联。在拨付专维资金时，其只需在某市专维资金管理系统打开周某那边点击生成的支取记录并点击确认，这条支取记录就到市结算中心了，剩下的操作都由结算中心负责。其点击确认支取记录不需要领导审批，也无需审核内容。按规定需要在点击支付后五个工作日内去房屋安全设备科找刘某1、周某拿审批档案存档，并核对审核表上的申请金额与支付令金额是否一致。但实际操作上其不会每个项目去拿一次档案，都是攒到十来个统一取一次，取完再统一核对金额，其印象中没有出现过审核表的金额与支付令金额不一致的情况。其认识祁渤清。2013年，祁渤清第一次给其打电话，说刘某1介绍他来找其办专维资金的事。后祁渤清找其查过很多小区的专维资金信息，基本上他每做一个专维资金项目都会事先找其查询。专维资金的金额、是否可用等情况不对外公开，在外网查询不到，根据规定只有小区业主或者物业公司才可以查询，其是违规帮助祁渤清查询的。其之所以帮祁渤清，是因为他跟刘某1、周某关系很好，祁渤清还说不会亏待其。祁渤清给过其3000元的物美超市购物卡和两条苏烟，还通过朱某分两次给过其4000元的物美超市购物卡。其和朱某、周某三个人一起吃过两次饭，和祁渤清等人吃过一次饭。申请办理专维资金专用密钥的主体应该是物业公司，只有用这个密钥才能制作专维资金分摊表，做完分摊表后才能申报审批。祁渤清从其这儿申领过专维资金专用密钥，其有印象的有珠XX景小区、瑞XX畔小区、三XX园小区、珠XXX景小区、优X小区、福XX园小区等。其帮祁渤清办理这些密钥，有些是新申领，有些是补办。6.证人孙某的证言：鉴定站站长和法人是房管局副局长梁某1，副站长杨某1负责主持鉴定站全面工作。鉴定站根据建委发布的标准鉴定申请人申请的项目是否达到了大修并可以使用专维资金进行维修的标准。每个鉴定报告都要求有入户调查表。一般专维资金鉴定只需要相机和测距仪，进行现场拍照和距离测量，这些工作由鉴定员分组开展，每次出现场至少2个鉴定员。按照要求，技术负责人白X璋和项目负责人杨某1应该审核最后的鉴定报告，但鉴定站出具的报告白X璋都不会看，一般都是杨某1一个人审核，鉴定站只是用了白X璋的人名章和他的资质。鉴定费一般是各组做完鉴定报告并填写好收费单后交给其，由其通知申请人缴费并领取鉴定报告。朱某从2013年开始陆续欠缴鉴定费，到现在还欠了3份鉴定报告共25万余元的鉴定费。因为杨某1跟其打过招呼，可以让朱某先把鉴定报告拿走，钱过后再补交。7.涉案物业公司人员的相关证言。（1）证人袁某的证言：2008年开始，其在珠XX景小区做物业工程部主管，负责小区设备设施维修维护的工程管理。期间，小区共做过三个专维资金工程，分别为2012年珠XX景中区33部电梯大修、2012年珠XX景中区屋面防水大修、2013年珠XX景北区屋面防水大修工程。2011年珠XX景中区屋面漏水，物业跟业主委员会协商想动用专维资金进行防水大修，物业公司派其去咨询专维资金的申请程序。2011年3月，其去某区房管局房屋安全设备科咨询后，祁渤清打电话称是专门做防水大修工程的，跟某区房管局有关系，某区的专维资金项目基本上都是他干的。其向房屋管理局提交材料申请专维资金一直没有审批通过。祁渤清经常给其打电话称在某区房管局有关系，想做防水工程，并约其与物业公司的经理邓某一起吃饭，席间有某区房管局的刘某1科长。后其公司决定把中区防水大修工程给祁渤清做，祁渤清找了一个有资质的招投标公司走形式，最后中标的是祁渤清挂靠的跨X纪公司。其公司再次将材料送到某区房管局审批，一个星期便批下来了。施工过程中实际进场的施工队跟跨X纪公司没有任何关系，施工质量特别差。其要求对方停工，并让祁渤清换人，祁渤清又找了一拨人施工，2012年9月施工完成后，物业公司、业委会、居委会和施工方对工程进行验收。珠XX景中区防水大修工程最后审批下来时没有2/3以上业主同意，但祁渤清说已经和房管局的刘某1打好招呼。2012年12月，物业公司想做珠XX景北区防水项目，去某区房屋安全鉴定站申请北区的房屋安全鉴定。没多久，杨某1去了北区现场。祁渤清知道要维修北区后，说刘某1是杨某1的师傅，他要承接北区防水工程。当时小区漏水很严重，如果祁渤清做，申请专维资金的进度会很快，于是公司就同意由祁渤清继续做珠XX景北区的防水项目。刘某1、周某肯定知道祁渤清在做珠XX景中区、北区的防水大修专维资金项目。首先，其和祁渤清、刘某1一起吃过饭，刘某1当时就让把工程交给祁渤清干，明显就是帮着祁渤清介绍工程；其次，刘某1和周某是一个科室的，又是上下级关系，他们应当经常接触祁渤清和朱某。（2）证人邓某的证言：2007年4月至2013年5月，其在某市珠江世纪物业管理有限公司珠XX景小区任物业经理。其通过工程部经理袁某认识了祁渤清，当时袁某叫其到儒宴吃饭，饭桌上给其介绍了某区房管局房屋安全设备科科长刘某1，刘某1又给其介绍了祁渤清，说祁是他哥们，做防水项目的。刘某1把祁渤清介绍给其，就是想让祁渤清做珠XX景中区的防水项目。在吃饭过程中，主要是袁某和祁渤清、刘某1他们聊项目的事儿，因为袁某是珠XX景小区专维资金项目工程部负责人。回来后袁某向其汇报，问小区的防水工程给谁做，并说刘某1是房管局领导，负责审批专维资金，他把祁渤清介绍来做防水工程，应该给他面子。其考虑到小区向房管局申请防水项目已经一年多了还没批下来，就同意由祁渤清来做防水工程，因为只有这样刘某1才会顺利把小区的专维资金审批下来。其跟刘某1和祁渤清第二次吃饭是2011年底或2012年初在方庄热公馆。这次也是袁某约其和刘某1、祁渤清等人吃饭。这次吃饭时聊了申请专维项目的事情，刘某1说珠XX景中区专维项目他已经审批通过，祁渤清可以进场施工。吃饭时其一直和刘某1聊天，跟祁渤清聊的少。一开始物业公司到房管局审批专维资金项目，不认识刘某1，没有这层特殊关系，一年多也没有批下来，刘某1介入后很快就批下来了，这说明刘某1和祁渤清关系很好，刘某1是在帮着祁渤清。祁渤清施工了两个月左右，工程质量很差，其让他返工了几次才干完。因为在施工过程中其要求很严，朱某就代表祁渤清给其送了台40多寸的液晶电视。（3）证人赵某1的证言：2010年至今，其在洋桥瑞X物业管理有限责任公司任办公室主任，负责瑞XX畔小区物业全面工作，包括专维资金项目的申报。2013年5月左右，在一次某区房管局举办的防汛会上，其跟房屋安全设备科刘某1聊天说想动用专维资金进行楼顶防水大修，刘某1说他有一个朋友是做防水工程的，自己有施工队，到时候让他那个朋友去找其。会后三四天，祁渤清和王某1到办公室找其，说是刘某1介绍来的，要做小区防水项目。其一听是刘某1介绍过来的，就跟他介绍了瑞XX畔小区防水情况。祁渤清说找业主签字太麻烦，他跟刘某1是朋友，关系挺好，可以走绿色通道很快把专维资金批下来，并说分摊表、申报、审批都由他全权负责。2013年9月中旬，其去房管局302办公室报审批材料，其问刘某1祁渤清是不是他介绍来做防水工程的人，他说是。祁渤清答应给其30万元好处费，其把防水工程给了祁渤清，还将含有业主信息的密钥给了他，由他来申请专维资金。2014年五六月，祁渤清说想做小区消防和安防项目的专项维修基金，其说只要能把手续跑下来你就做。6月，祁渤清把业主专维资金的分摊明细表给了其，让物业找业主签字确认。其派物业公司的客服找业主签字，签字结果未达到某市专维资金管理办法规定的2/3以上业主同意，不能动用专维资金。物业公司经理吴某2知道业主签字没有达到2/3以上不能动用专维资金，就没有同意消防和安防项目进行大修，并把已经签了部分字的分摊表及公司印章收走。其跟祁渤清说经理不同意，这两个项目不做了。祁渤清还想继续做这两个项目，就说他找公司上面的人给吴某2再做工作。直到2015年9月，物业公司针对瑞XX畔小区的消防、安防申请专维资金项目，除了做防水项目时把密匙给了他们后他们一直没还，分摊表帮忙找业主签字外，没有出具过任何申请手续，也没给祁渤清盖过物业公司的印章。（4）证人吴某2的证言：2012年至今，其是某市洋桥瑞X物业管理公司办公室主任，负责小区专维资金申报工作。其不认识祁渤清。赵某1说马XX西路28号院和30号院的防水项目是祁渤清做的。做完防水项目后，祁渤清去办公室找其，在办公桌上放了10万元，说是给其的。其说这钱得入账，祁渤清就又把钱拿走了。当时祁渤清想继续接小区的专维资金工程，其觉得他做事有问题就比较关注。马XX西路28号院和30号院的消防和安防项目祁渤清也想做，其发现专维资金分摊明细里业主签字没有达到2/3，就把两个项目都停了。其知道房管局刘某1负责审批专维资金，赵某1说刘某1给介绍了一个施工单位，问其行不行，其同意了。后祁渤清给其送10万元时，其才知道刘某1介绍做防水项目的人是祁渤清。（5）证人梁某的证言：2014年5月，朱某和张某来公司找其说他们是诚X公司的人，问三XX园小区有没有屋面防水要修。朱某说需要修的话不用物业公司花钱，他们认识某区房管局的人，可以申报专维资金，也不用物业公司跑手续，在需要盖章的时候帮他们盖章就行。其跟老板远某汇报后，远总同意了，并让其具体负责。后朱某拿了分摊表让物业公司帮着去业主家敲门签字，一共七百多户，可是只签了不到一半朱某就把分摊表拿走了。朱某还到物业公司盖过公司印章，一共有一百多页的材料，其中有一个是诚X公司和其公司签的施工合同，其他材料是什么其不知道。三XX园小区防水大修专维资金项目的预算价格其和朱某没有商量过，朱某就说他们把活干了就行，预算金额都是朱某他们自己定的。三XX园小区防水大修专维资金项目没有在小区公示过申报情况，没有人来过三XX园小区做屋面和入户的防水大修鉴定。防水工程是朱某带人来施工的，施工完朱某给了其2张防水工程验收单让其代表物业公司验收，其怕施工质量有问题，想等着经历一场大雨看看施工质量，就一直没签。在帮其公司办防水工程期间，朱某问三XX园小区消防设施是否也按防水工程那个方式维修。其跟远总汇报同意后，朱某就帮其公司申请了消防工程的专维资金。物业公司没有帮朱某签过消防工程分摊表，只是朱某到远总办公室在一堆材料上盖了公司的印章。里面有一份其公司和红X阳公司的消防施工合同。三XX园小区消防大修专维资金项目的预算价格是朱某他们自己定的。三XX园小区消防大修专维资金项目没有在小区公示过申报情况。没有某区消防支队的人来小区检查消防设施情况，没有收到过某区消防支队出具的责令限期整改通知书。消防大修工程直到现在都没有施工。物业公司到现在也没有申领三XX园小区的密钥，如果有这个密钥的话，那也是朱某他们去申请的。（6）证人远某的证言：其成立了三家物业公司，其中三XX园小区归某市永XX业投资管理有限公司管理。2013年或2014年的一天，梁某和其说有人找来说能办专维资金项目，问其做不做。其同意了。过了一段时间，其公司和对方签了合同，所有的费用对方全包，意思就是他们代表物业公司去房管局审批，他们找人施工，做好以后只需要物业公司跟着验收签字就行。其不清楚申请专维资金的程序。最后防水工程施工了，消防工程没有施工。（7）证人侯某的证言：2013年12月26日至2015年4月23日，其担任珠XXX景小区物业经理。珠XXX景小区一共做了四个专维资金工程，第一个是2013年八九月到2014年七八月维修电梯工程。其代表物业公司向某区房管局设备科申请，工程施工方是某市日立电梯有限公司，工程造价89万元。第二个是2014年7月左右门禁可视对讲系统工程。这个项目是由施工方祁渤清公司准备材料，并向房管局申报办理。为了做业主专维资金的分摊，朱某向其要了密钥，后来顺利通过了房管局审核，维修资金拨付给了祁渤清的公司。第三个工程是2014年10月，其向公司申请维修防水工程立项。当时其去房管局设备科找周某咨询办理流程和需要提供的资料，刘某1也在办公室。过了两天，朱某打电话说约了刘某1和周某过来看防水工程。朱某和祁渤清作为施工单位，能够把房管局设备科的领导约到小区，说明他们关系不一般，也说明房管局让把工程交给他们。另外，朱某承诺给其防水工程造价的10%作为回扣，其就把这个工程也给了他们。这个项目也是祁渤清公司向房管局设备科及鉴定站申报的。2015年3月底，祁渤清跟其提出做珠XXX景小区的消防工程，其没同意。最后珠XXX景小区的消防工程是谁向某区房管局申报的其不知道。（8）证人宋某的证言：2015年4月底，其到珠XXX景小区担任物业经理，负责物业的全面事务。其没有申请使用过珠XXX景小区的专维资金。2014年，小区申请电梯和门禁可视项目，这在公司OA系统里有完整记录。2014年两个项目开始施工，2015年4月完工，但一直没有验收。防水项目在OA系统里有一个立项，但公司还没有审批完，也没有跟施工单位签合同。防水项目一共12栋楼，走的是应急，不需要业主签字。其接管珠XXX景小区物业经理半个月后，侯某拿回防水项目的材料复印件，说房管局已经审批完，可以让祁渤清施工了。但当时公司和施工单位还没有签订合同，其说需要先签订施工合同再施工。其通过侯某的OA系统向公司申请签订施工合同，公司批复说等业委会意见。这时小区成立了业委会，业委会核查账目，发现防水项目的专维资金已经拨到施工单位。业委会还发现珠XXX景小区申请过一个消防专维项目，钱已拨到施工单位。按照专维资金使用规定，没有施工单位和物业公司签的施工合同不可以拨付专维资金给施工单位。如果需要拨付，应该先行拨付至物业公司。物业公司没有申请过消防的专维项目，应该是施工单位通过造假批下来的，但一直没有施工。8.证人刘某2、方某、陈某1、陈某2、谭某的证言：珠XXX景小区业主委员会查询专维资金项目发现门禁项目、屋面防水项目中业主签字均系伪造，业主并不知情；屋面防水、消防项目并未施工；消防项目系冒用物业名义申请，公章和签字均造假。目前消防项目的专维资金已退回。9.证人贾某的证言：2015年5月左右，其在做优X小区消防工程过程中，祁渤清找其要过一张责令限期改正通知书。其说需要两个警官到现场进行检查，发现消防设施有问题，才能发责令限期整改通知书，然后再进行罚款，不走程序这个通知书没有用。祁渤清说让其先给一张看看。其通过某1区消防支队建审科的宋某1找了一个某区消防支队的责令限期整改单。祁渤清给了其5000元。其给祁渤清的单子上面没有填写具体内容。优X小区消防工程祁渤清分包给其公司实际施工。10.祁渤清公司人员证言。（1）证人陈某3的证言：2013年6月，其在祁渤清公司做预算工作，之后祁渤清做的所有专项维资金工程项目的预算都是其做的。其帮祁渤清做的专维资金工程预算存在以下问题：第一，其都是根据祁渤清给的数据按照他的要求做，而不是按施工的实际情况做。第二，预算书中填的预算员姓名都是朱某提供的，他们的资质证书也是朱某提供的扫描件或者复印件。第三，工程预算价格都存在虚高问题，主要是材料费虚高。第四，要求有招投标的专维资金工程项目，祁渤清会要求其做三份不同公司的预算，没有中标公司的预算都是冒用那些公司的名义做的。第五，祁渤清让其针对同一项目做两份价格不同的预算，价格低的用来少交鉴定费，价格高的用来多申请专维资金。祁渤清成立的京X公司没有承接专维资金项目的资质，他都是通过挂靠其他有资质的单位承接项目。祁渤清挂靠过红X阳公司、诚X公司、国XX安公司等，但实际上都不是这些有资质的单位施工，而是祁渤清找的施工队施工。（2）证人吴某3的证言：2013年底，其到祁渤清公司工作，跟着王某2做业务。其跑成了福XX园小区的防水、单元门门禁、消防三个专维资金项目。祁渤清让业务员跟物业说在审批那边有关系，工程能够很快审下来，所有事项由其公司全权负责，后期只需要物业配合盖章、公示、提供小区照片、密钥、留存好业主房屋漏水现场照片等。制作申报材料的事都是朱某跟物业的人联系。福XX园小区分摊表上的业主签字是祁渤清让其买了好多大米、油给业主换来的，签完字就能领大米，最后有没有签够2/3其不知道。祁渤清说去房管局报材料都是找一个姓周的初审员，这个人具体叫什么其不知道。业务员私下在一起喝酒聊天时说过祁渤清跟房管局的刘某1有亲属关系，所以他做的专维资金工程更容易审批下来。其跟着祁渤清做业务期间，他接的专维资金工程存在以下违规的地方：第一，业主分摊表上的签字造假；第二，公示情况造假；第三，申报专维资金是其公司冒充物业公司的名义去做的，申请主体不符；第四，京X公司没有施工资质；第五，招投标文件是其公司自己做的；第六，物业公司的密钥一直由其公司使用保管；第七，施工都是祁渤清找私人施工队做，施工质量没法保证。（3）证人冷某的证言：2014年4月，其跟着祁渤清跑业务，主要是去各小区跟物业谈专维资金工程。祁渤清说可以给小区物业经理返2.5个点，其就按照这个标准去谈。其还去某区房管局递交过专维资金申报材料，每次去送件祁渤清他们都事先跟周某打好招呼。审批的流程是先找周某批，他批完再给刘某1审批。其刚跟祁渤清跑业务时就听说祁渤清有个舅舅在房管局。其跟物业谈业务时也会提公司跟房管局有关系，申请肯定比他们快。祁渤清经常让员工冒签小区业主分摊表，其签过一次。周某、刘某1知道其是祁渤清公司的人，也知道是祁渤清做的工程。吴某3、郭某、朱某也去房管局送过件，周某、刘某1知道他们不是物业公司的人，也把送审的项目审批通过了（4）证人张某的证言：其是祁渤清的姐夫。2014年6月，其开始跟着祁渤清做专维资金工程，2014年10月离职。其认识三XX园小区物业公司负责人远某，通过远某给祁渤清介绍过三XX园小区的防水、消防两个专维资金工程。三XX园小区当时没有物业密钥，是其跟远某公司的人一起去某市住房资金管理中心补办的。其去之前祁渤清已经联系好了资金中心一个挺胖的、戴眼镜的男的。祁渤清叮嘱补完密钥后一定把密钥拿回来交给朱某，还说没有这个密钥就做不了专维资金项目。那名男子帮其办好后其就把密钥给朱某了，后来这个密钥一直没还给物业公司。两个项目的专维资金申报材料都是朱某拿着密钥制作的。三XX园小区防水工程的申请材料其去房管局送过两次，祁渤清让其去找一个岁数挺大的周主任和刘某1。祁渤清说过刘某1是他亲大舅，就是负责审批专维资金的。11.被告人祁渤清挂靠相关公司人员的证言及相关书证。（1）证人郑某证言及湖北红X阳建设工程有限公司出具的负责人任命书证明：2014年至2015年，其是红X阳公司在某地区的负责人。某办事处可以自己承揽建筑装修工程，也可以对外提供挂靠资质，收取管理费。其公司给祁渤清做专维资金项目提供过资质挂靠。祁渤清承接了大量的某区专维资金工程，工程量大概有两三千万元。每次都是他让某市住房资金管理中心把钱转到其公司账户上，公司扣除1%管理费后按照祁渤清的要求转到他指定的账号。祁渤清的工程其公司都没有实际施工，也不参与施工的监督与管理。珠XXX景项目是祁渤清自己干的，2015年10月，其才知道房管局那边把专维资金拨出来后他们没干活，小区业主起哄上访，刘某1让其想尽一切办法先把钱退回来，其赶紧跟祁渤清联系，问具体情况。后祁渤清用自己的银行卡分几批把珠XXX景小区的消防专维资金还到了住房资金管理中心。其第二次找刘某1时，刘某1说其公司9月2日给房管局的回函说要退款，但是10月还没退。其看了退款的函，上面的章不是其公司的章，其公司章是要盖印泥的，但是函上面的章是不需要盖印泥的原子章。其跟刘某1说章是假的，刘某1没说话。从房管局出来，其给祁渤清打电话，说了回函的事，祁渤清说可能是他们公司的业务员弄的函。后其想这说明房管局是先找祁渤清他们，不然刘某1不会10月第一次联系其，9月份有其公司名义发的函。在京负责人任命书证明郑某系红X阳公司在京负责人。（2）证人魏某的证言：其是红X阳公司某市办事处财务负责人。祁渤清从2014年6月开始挂靠在红X阳公司，用其公司资质去申请专维资金工程。专维资金到其公司账上后，其帮祁渤清开转账支票，支票不填收款人，只填金额，祁渤清在支票根上签字，证明他把支票拿走了。领支票都是祁渤清自己过来办。（3）证人王某的证言：2010年，其注册成立了诚X公司。祁渤清从2014年下半年开始往其公司账上打专维资金，其公司收取千分之五的转账管理费。祁渤清提出过想用其公司的资质接防水项目，从其公司拿走过营业执照、工程建筑企业资质证书等材料，之后就没有下文了，也没有说办成或没办成。祁渤清没有用过其公司的资质去承接住宅专维资金项目。如果他要用其公司的资质，必须经过其同意，交工程款的5%作为管理费，还要购买其公司的防水材料。住建委和某区房管局的人员来找其，其才知道珠XXX景小区的防水项目是祁渤清用诚X公司资质做的。（4）证人赵某2的证言及营业执照复印件证明：其是跨X纪公司常务副总经理。其不认识祁渤清，当时潘某说祁渤清想要挂靠跨X纪公司承接小区专维资金防水工程。潘某跟祁渤清谈的挂靠费具体比例不是5%就是3%。其公司跟祁渤清之间针对挂靠等事宜没有签订任何合同。祁渤清通过挂靠其公司承接了松X小区、珠XX景小区、瑞XX畔小区的防水工程专维资金项目，这几个小区都是某市住房资金管理中心或者业委会管存账户把专维资金拨付到其公司账户，扣除祁渤清从其公司购买防水材料的钱以及挂靠费后，其公司再以支票或者转账的方式返款给祁渤清。松X小区、珠XX景小区、瑞XX畔小区的专维资金防水工程，其公司都没有进场施工。营业执照复印件证明跨X纪公司的注册登记情况。（5）跨X纪公司出具的情况说明、红X阳公司出具的情况说明、诚X公司出具的情况说明证明：祁渤清通过给予转账费、管理费、购进材料等方式，违规挂靠以上公司申请了珠XX景中区、北区防水工程，瑞XX畔小区防水、消防、安防监控工程，三XX园小区防水、消防工程，福XX园小区防水、消防、安防监控工程，珠XXX景小区消防、门禁、防水工程的专维资金项目，以上公司针对以上项目未出具过工程预算书，也未委托第三方对以上项目进行工程造价审计，且以上公司未实际参与工程施工。12.关于住宅专项维修资金申请、审核等相关程序的一组证据。（1）某市某区人民政府住房保障和改革办公室出具的关于住宅专项维修资金审核流程的说明证明：根据相关规定，住宅专项维修资金审核流程为，申请单位提交申请材料；科室工作人员对申请单位提交的材料进行初步审核，要件齐全，接收申请单位提交的材料；科室工作人员对申请材料内容按照规定进行审核，要件齐全，材料内容符合规定，报科室负责人审核签字；科室负责人审核签字后，报主管领导审核签字，主管领导审核签字后，在专项维修资金管理系统中点击“完成审批”。（2）某市某区人民政府住房保障和改革办公室出具的专维审核六要件证明：住宅专项维修资金审核需要具备的“六要件”为住宅专项维修资金使用申请审核表、住宅专项维修资金使用建议、工程预算书、施工单位营业执照副本和资质证书复印件、住宅专项维修资金管理系统生成的任务单，相关业主签字的分摊明细表、专业部门出具的鉴定报告或行业主管部门出具的意见书；另外，电梯大修需要提供由某市鉴定总站出具的《房屋维修工程鉴定报告》、消防大修需要提供由某市某区消防支队出具的《责令整改通知书》、二次供水设备更新需提供由某区卫生计生委出具的《责令整改通知书》、安防工程大修需要提供由属地治安部门出具的《治安防范建议函》、其他维修工程需要出具专业鉴定部门出具的《鉴定报告》；应急维修工程不需要业主签字，情况紧急的经审批部门工作人员现场确认，不需要提供鉴定报告；非应急项目，住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议。（3）某市某区房屋安全鉴定站出具的房屋安全鉴定站工作流程证明：出具鉴定的具体流程为受理室受理委托审核材料；受理室分派任务给各小组签字交接；各小组领取任务后进行现场鉴定；出具鉴定报告；各小组交负责人审核并签字盖章；站长把报告返还各小组；各小组到受理室交鉴定报告成果并签字交接；受理室将报告交财务室签字交接；财务室通知委托方缴费领取鉴定报告和归档。（4）某市住宅专项维修资金管理办法、某市房屋建筑使用安全管理办法、某市城镇房屋完损等级评定实施规定、某市城镇住宅楼房大、中修定案标准、某市住宅专项维修资金使用审核标准、某市住房城乡建设系统行政许可管理事项程序性规定证明：使用专项维修资金的申请主体为“物业服务企业或相关业主”，“房屋安全鉴定机构进行房屋建筑安全评估、安全鉴定活动，应当有两名以上鉴定人员参加”，“房屋建筑安全鉴定报告应当由鉴定负责人、技术负责人、机构负责人签字”，出具鉴定报告需现场确定“渗漏房间占顶层房间总数的30%以上，应做屋面大修”；消防、安防监控工程需有专业部门出具意见书；非应急工程的分摊表需有三分之二以上业主签字同意；专维金使用“申请材料中有复印件的，需加盖申请人印章并同时提交原件，原件核验后退回申请人”；“护栏、扶手定期油饰；定期检查固定连接部件；锈蚀破损严重的，应更换”属于装饰装修工程；“防水工程，包括建筑屋面、外墙面和地下室的防水”；审批过程中的二级办理“核对专业部门出具的鉴定报告或行业主管部门出具的整改意见书是否与所申请维修工程一致”。13.珠XX景中区、北区防水工程，瑞XX畔小区防水、安防监控、消防工程，三XX园小区防水、消防工程，福XX园小区防水、安防监控、消防工程，珠XXX景小区消防、防水、门禁工程的住宅专项维修资金审批档案材料及相关《房屋建筑专项维修鉴定报告》档案材料证明：《房屋建筑专项维修鉴定报告》的项目负责人均为杨某1，专项维修资金审批档案中的审批人均为周某、刘某1、梁某1。上述档案材料中存在以下问题，专项维修资金申请材料中存在大量未加盖申请单位印章的复印件；业主分摊表签字不足总数三分之二；现场照片不足，入户率未达标准；相关材料日期前后颠倒；同一照片在不同小区的鉴定报告中重复使用；造价报告没有造价员签名，不符合基本要求；审核表中申请项目内容与鉴定报告鉴定内容及最后审批内容不一致。14.某市人民检察院检验鉴定文书证明：送检材料中珠XXX景小区1-27号楼消防大修工程项目《某市商品住宅专项维修资金使用申请审核表》上“行政主管部门初审意见”栏“经办人签字”处“劉進”签名字迹与刘某1样本字迹为同一人书写；瑞XX畔30号院1-11号楼、瑞XX畔28号院1、2、3、5号楼、三XX园3-6号楼、福XX园1、2、5、6、7、8、9号楼屋面防水工程项目申报材料中《某市商品住宅专项维修资金应急使用申请审核表》上“行政主管部门初审意见”栏“经办人签字”处“劉進”签名字迹与刘某1样本字迹为同一人书写；三XX园3-6号楼消防系统大修工程项目、某区珠XXX景1-19、23-27号楼门禁可视工程项目、某区福XX园1、2、5、6、7、8、9号楼安防监控、消防大修工程项目、某区瑞XX畔28号院1、2、3、5、6、8号楼、30号院1-11号楼安防监控、消防大修工程项目申报材料中《某市商品住宅专项维修资金使用申请审核表》上“行政主管部门初审意见”栏“经办人签字”处“劉進”签名字迹与刘某1样本字迹为同一人书写。15.某市某区审计局出具的涉案小区住宅专项维修资金使用情况的核查报告。（1）某市某区审计局出具的关于珠XX景小区住宅专项维修资金使用情况的核查报告证明：经对珠XX景小区的中区及北区屋面防水工程住宅专项维修资金使用情况进行核查，审定金额4615856.28元，审减金额1681690.79元，审减率26.7%，审减原因主要为虚报工程量及高套定额子目。（2）某市某区审计局出具的关于福XX园小区住宅专项维修资金使用情况的核查报告证明：经对福XX园小区住宅专项维修资金使用情况进行核查，屋面防水项目经房管局批复工程预算总额3911665.99元，本次可审核的金额832676.83元，审定金额526649.97元，审减金额306026.86元；无法审核金额3078989.16元；消防系统改造工程因不能说明已实施内容且缺乏工程实施相关证明材料，无法核查（涉及金额1708720.15元）。（3）某市某区审计局出具的关于三XX园小区住宅专项维修资金使用情况的核查报告证明：经对三XX园小区住宅专项维修资金使用情况进行核查，消防系统大修工程实际未施工，涉及专维审批金额1674519.47元。（4）某市某区审计局出具的关于瑞XX畔小区住宅专项维修资金使用情况的核查报告证明：经对瑞XX畔小区住宅专项维修资金使用情况进行核查，屋面防水及雨水管修缮工程维修改造费4968276.21元，可审核的工程为维修改造费4101916.28元，审定3255074.55元，审减846841.74元，审减率20.65%，审减原因主要为施工单位虚报工程量；无法审核的工程维修改造费866359.93元；其中消防大修工程预算总额4359190元、安防监控大修工程预算总额3920555元，经现场核实，该两项工程实际未实施。（5）某市某区审计局出具的关于珠XXX景小区住宅专项维修资金使用情况的核查报告证明：经对珠XXX景小区住宅专项维修资金使用情况进行核查，防水工程(434.10万元)、消防工程(430.77万元）并未施工；门禁工程预算审定报价为644.44万元，经重新核算，应核减25.56万元。16.起获物品情况及电子数据检验证据。（1）扣押决定书、扣押清单及某市人民检察院出具的电子数据检验报告证明：公安机关从朱某处扣押苹果牌5S金色手机一部，后对该手机进行鉴定，发现手机内祁渤清（老财)与朱某（Z??L)的微信聊天记录，其中序号1-15内容证明刘某1知道祁渤清向房屋安全设备科申报福XX园小区防水工程专项维修资金项目；序号20-32内容证明杨某1知道祁渤清违规向房屋安全鉴定站申报的福XX园小区专项维修资金项目不符合大修鉴定标准，为出具达到大修标准的鉴定报告，杨某1向祁渤清提出让其砸坏雨水管设备；序号37-43，72-79,152内容证明祁渤清通过吴某1违规查询某市专项维修资金管理系统内的物业公司基本信息及小区缴存专项维修资金金额等信息；序号122-124内容证明祁渤清与朱某等人冒充福XX园小区业主在专项维修资金项目分摊表上签字；序号125-133内容证明祁渤清、朱某在申报消防专项维修资金项目过程中购买并填写假的消防整改单；序号181-190内容证明祁渤清、朱某向侯某行贿69万元；序号203内容证明祁渤清代替物业公司补办密钥，且不归还物业公司；序号132、313-317内容证明刘某1知道祁渤清违规向房屋安全设备科申报珠XXX景小区消防专项维修资金项目；序号388、389内容证明周某到祁渤清公司打印专项维修资金支取表；序号1032-1037内容证明刘某1为祁渤清介绍专项维修资金工程；序号1465-1468内容证明祁渤清在向房屋安全鉴定站申请房屋专项维修鉴定的过程中，为少交鉴定费故意做低工程预算；序号1442-1445内容证明珠XXX景小区消防工程及瑞XX畔小区专项维修资金项目的申报材料系朱某制作。（2）扣押决定书、扣押清单、公安机关工作记录及某市人民检察院出具的电子数据检验报告证明：公安机关从祁渤清公司办公地点扣押电脑硬盘七个。后对硬盘进行鉴定，其中发现大量福XX园小区、三XX园小区、瑞XX畔小区、珠XXX景小区专项维修资金工程预算书文档、招投标文书文档、小区照片。（3）扣押决定书、扣押清单、移送清单及照片证明：公安公安机关对朱某提供的黑色笔记本进行扣押，笔记本中记载内容“2013年12月24日从西马小区工商行取出12万，夜祁拿10万给刘家里（本人在楼下车内等）；2014年2月27日从东大街建行取10万给祁，给刘送去（送到鉴定站）。因刘不在，3月1日又取5万，共计15万送去。以收下。”笔记本中粘贴一张取款凭证内容为2014年2月27日从祁渤清账户取款10万元。17.某市诚邦防水工程有限公司提供的账户明细、付款回单、湖北红X阳建设工程有限公司提供的进账单和转账支票存根、某市跨X纪洪雨防水工程有限责任公司出具的银行转账凭证和转账支票存根、杨某2使用的农业银行卡尾号9175账号交易明细、专项维修资金支付令证明：涉案的住宅专项维修资金进入上述公司账户，扣除挂靠费等相关费用后，又进入祁渤清控制的相关账户，或被祁渤清领取，钱款被祁渤清所获取支配的情况。18.某市东方XX房地产开发有限公司出具的情况说明证明：珠XXX景小区防水工程尚在保修期内，不应动用专项维修资金进行维修。19.某市公安局某分局科技信息通信处出具的证明、某市某区公安消防支队出具的函复：证明瑞XX畔小区安防监控工程、福XX园小区安防监控工程申报材料中的“安全技术防范系统整改通知书”，瑞XX畔小区消防工程、三XX园小区消防工程、珠XXX景小区消防工程申报材料中的“责令限期改正通知书”，均系伪造。20.某市洋桥瑞X物业管理有限责任公司出具的情况说明证明：瑞XX畔小区物业公司未同意祁渤清申请该小区消防、安防项目专项维修资金。该物业公司于2014年至2015年期间自费对小区消防设施进行维修，未动用专项维修资金。21.某市洋桥瑞X物业管理有限责任公司提供的某区瑞XX畔小区（30号院、28号院）公示栏照片、广东康X物业服务有限公司某市分公司提供的珠XXX景小区公示栏照片证明：瑞XX畔小区、珠XXX景小区专项维修资金申报审批材料中的公示照片系伪造。22.珠XXX景小区消防工程退还资金的情况表及转账凭证证明：祁渤清已将珠XXX景小区消防大修工程专项维修资金4301786.96元全额退还。23.某市洋桥瑞X物业管理有限责任公司出具的说明证明：洋桥瑞X物业管理有限责任公司于2011年送2000元购物卡给周某；2013年送2000元购物卡给周某、送5000元购物卡给刘某1；2014年送5000元购物卡给刘某1；2015年送2000元购物卡给周某，送5000元购物卡给刘某1。24.被告人祁渤清的供述：其是京X公司的法人兼总经理。其公司一共有6个正式员工，朱某是副总经理。公司成立后其让员工以公司名义承揽工程，但签协议还是以挂靠公司名义签。其做的门禁、消防工程以红X阳公司名义签合同，防水工程以跨X纪公司、诚X公司名义签合同。具体施工都是其手下的劳务队负责。工程款是从某市住房资金管理中心打到这三家公司账上，红X阳公司、诚X公司分别扣1%的管理费，跨X纪公司扣6%左右的管理费，然后把钱转给其。珠XX景中区、北区防水工程，瑞XX畔小区防水、安防、消防工程，三XX园小区防水、消防工程，福XX园小区防水、安防、消防工程，珠XXX景小区防水、门禁、消防工程，是其向房管局申报的专维资金项目。其公司提供一部分材料给物业公司，物业公司也准备相关材料，两方材料凑齐后由朱某或公司其他员工向房管局申报，有时物业公司的人也一起跟着。其公司申请的专维项目预算都是公司预算员陈某3做的，审计是找审计公司出的报告，招投标由朱某负责，但实际就是走个形式，没有真实的招投标过程。申报专维资金项目材料准备工作由朱某负责。防水、雨水管、墙面护栏维护项目的鉴定报告由某区房屋安全鉴定站出具，消防、安防项目由消防和公安专业鉴定机构出具。2013年，其知道杨某1担任房屋安全鉴定站站长，就去鉴定站找他。其跟杨某1介绍自己叫祁渤清，正在做专维资金项目，希望他能在今后的项目鉴定中关照。当时其好像没提和刘某1的关系，但没过多久杨某1问其刘某1是不是其大舅，所以杨某1应该知道其和刘某1的关系。其跟杨某1认识后，房屋安全鉴定的工作基本上都找杨某1帮忙。其给周某送过购物卡，具体数额记不清了。其都是让朱某和周某联系，没有和周某直接接触。其和朱某商量每审批一个项目给周某5000到1万元好处费，但朱某实际给周某多少钱其不清楚。其听朱某说周某和他关系不错，好多项目没等领导批完，周某就把支付令给朱某了。刘某1没有对其申请专维资金项目提出什么要求，也没给其介绍过专维资金项目。二、行贿罪2013年至2015年间，被告人祁渤清为了违规获得房屋专项维修鉴定报告及少缴或延迟缴纳相关鉴定费用，在某市某区等地，给予时任某市某区房屋安全鉴定站副站长的杨某1好处费人民币8.6万元。原审认定上述事实的证据有：1.证人杨某1的证言：2013年12月，祁渤清找其做典当生意，其投了10万元。2014年春节，祁渤清给了其6000元，给其爱人银行卡转了5万元，说是做典当生意赚的。2014年春节，祁渤清提出让其爱人去他公司上班，每个月给1万元工资。2014年5月至2015年8月，其爱人杨某2在祁渤清的公司做了16个月出纳，最后2个月祁渤清没给工资，其爱人从祁渤清那里具体拿了多少钱以她说的为准。2014年9月，其向祁渤清要了3万元，祁渤清让杨某2带回了家里。当时祁渤清在做珠XXX景小区的鉴定，他给钱是想让其提供方便。祁渤清申请鉴定的项目中，工程预算和鉴定费用也存在造假情况。2013年左右，祁渤清说鉴定费用太高，问其能否降低。其说可以把工程预算做低一点，这样鉴定费用也会相应降低。后祁渤清提交的申请材料中，工程预算都压得很低，导致鉴定费用也很低。祁渤清一度拖欠鉴定费高达40多万元，直到现在，祁渤清还欠鉴定站瑞XX畔小区和福XX园小区共三个项目合计25.9万余元的鉴定费，但是碍于祁渤清和刘某1的亲属关系以及其和刘某1的情谊，这部分欠款其没让财务列入应收款项。2.证人朱某的证言：杨某1的爱人杨某2在祁渤清的公司里名义上做会计，每月拿1万元工资。祁渤清说给杨某2那么高的工资是冲着杨某1的面子，杨某1给自己介绍点活儿，这些钱就回来了。其公司用过几次杨某2个人的车跑业务，但不是经常用。3.证人杨某2的证言：2014年2月，其去了杨某1朋友祁渤清开的京X公司工作。祁渤清的公司虽然没有专维资金项目的工程资质，但是一直在做专维资金项目。其平时做出纳工作，具体为每个季度交一次房租、每个月发一次工资、每个月存一次员工社保钱。其还帮优X小区买过一个空调，偶尔帮公司买垃圾袋等办公生活用品，帮祁渤清跑个腿买个饭。公司账由记账公司做，其不负责。祁渤清每个月给其1万元，其在祁渤清的公司干了16个月，祁渤清只给了其14个月的工资，一共14万元，这些钱不包括单位给交的社保。因为杨某1给祁渤清出报告，他就能从专维资金中取出钱，所以祁渤清才给其开那么高工资。其去祁渤清公司工作是杨某1介绍的，他知道其在那具体做什么工作，拿多少工资。2014年1月开始，其和杨某1在祁渤清那里投资，一共给了他34万元，但是祁渤清说还是不够，2014年3月，杨某1从他朋友刘某3那里拿了144万元的支票给祁渤清。2014年10月初，祁渤清把刘某3的144万元还给了刘某3。期间，祁渤清给了其一笔6000元，一笔26800元，一笔56000元。2014年底，祁渤清问其一共投了多少钱，其说34万元，他说给其50万元，之前欠多少利息也就包含在里面。后祁渤清分批给了其49万元。2015年五六月，其又给祁渤清投资了6万元，但是这笔钱后来他没还。2014年中秋节前，祁渤清给其拿了3万元现金，说是杨某1要的，其回去把钱给了杨某1。4.被告人祁渤清的供述：其跟杨某1认识后，房屋安全鉴定的工作基本上都找杨某1帮忙。有一次其跟杨某1抱怨鉴定费贵，杨某1说鉴定费是根据项目预算确定的。其说把给鉴定站的预算报低点，少交些鉴定费行不行，杨某1同意了。所以其公司交给鉴定站的预算比实际申报专维资金项目材料中的预算要低很多。其拖欠过鉴定费，具体多少记不清楚了。2014年底或2015年初，为感谢杨某1帮其通过珠XXX景小区防水项目的鉴定报告，其给过他3万元，是让杨某1的爱人杨某2带回去的。杨某1的爱人杨某2在其公司上班，每个月1万元高工资，实际公司没有多少经营业务，杨某2上班也没什么事情做，这么做纯属为讨好杨某1。其想巴结杨某1，还把典当生意介绍给杨某2，之后给了她5.6万元利息收益。其之所以这样，是因为杨某1是某区房屋安全鉴定站的负责人，承揽小区的专维工程，必须要有鉴定报告，其有求于他，要和他搞好关系。三、对非国家工作人员行贿罪2014年至2015年间，被告人祁渤清为获取本市某区珠XXX景小区门禁、防水等工程的专项维修资金，与广东康X物业服务有限公司某市分公司珠XXX景小区项目工程部副经理侯某（已判刑）约定以工程款10%作为回报，侯某利用职权将物业公司专用密钥交给祁渤清，祁渤清因此违规申报并最终获取了该小区防水、门禁等项目的专项维修资金。后祁渤清分三次通过其公司员工朱某（另案处理）给予侯某回扣款人民币69万元。2015年11月，侯某因害怕事情败露将人民币29.5万元退还祁渤清。2013年至2014年间，被告人祁渤清为获取本市某区瑞XX畔小区屋面防水及雨水管修缮工程的专项维修资金，以承诺给予某市洋桥瑞X物业管理有限责任公司办公室主任赵某1（已判刑）好处费的方式，利用赵某1主管瑞XX畔小区全面物业工作的职务便利，违规申报并最终获取了该小区屋面防水及雨水管修缮专项维修资金。事后，被告人祁渤清给予赵某1好处费共计人民币22万元。2012年至2013年间，被告人祁渤清为获取珠XX景小区防水工程专项维修资金，利用珠XX景物业服务中心工程经理袁某（已判刑）主管珠XX景小区专项维修资金工程的职务便利，违规申报并获取了该小区屋面防水及雨水管修缮专项维修资金。事后，在2014年至2015年间，祁渤清通过银行转账的方式给予袁某好处费20万元。原判认定上述事实的证据有：1.被告人祁渤清的供述：其在珠XXX景三项工程上，承诺了给侯某回扣，但只有门禁工程给了侯某70万元左右，其他两笔还没有给。其让朱某分三次给了侯某69万UI啊嘛现金，还让朱某给了侯某一两万元购物卡。为了得到瑞XX畔小区的工程其给过赵某1好处费，防水工程送给赵某115万元现金，消防工程和安防工程其许诺给赵某150万元，但只给他的银行卡汇了25万元，剩下25万元等完工后再给。其让朱某给赵某1送过10万元现金。在珠XX景小区防水工程施工期间，其给过袁某20万元好处费，分两次通过银行转账给的，每次10万元。2.证人朱某的证言：经其手给过瑞XX畔小区物业负责人赵某110万元回扣，给过珠XXX景小区工程部经理侯某69万元。瑞XX畔小区防水项目是刘某1介绍给祁渤清干的。祁渤清和其去见物业公司办公室主任赵某1，祁渤清和赵某1讲刘某1是他朋友，刘某1介绍他来做防水项目，赵某1一听是刘某1介绍的就很爽快地答应把防水项目交给祁渤清做。做防水项目时，其听祁渤清说他给了赵某1回扣，其中10万元祁渤清是通过其给赵某1送去的。珠XXX景小区工程给物业经理侯某回扣的金额是祁渤清跟侯某说好的，即按珠XXX景小区门禁工程款690万元的10%给，这些钱都是其帮祁渤清给的侯某。如果不给侯某和赵某1好处，没有物业公司配合，祁渤清也不可能在这两个小区做专项维修资金项目。3.证人袁某的证言：2014年5月珠XX景北区防水项目验收之后，其跟祁渤清说他们在施工过程中，施工质量那么差，其替他监工，提供不少帮助，让他表示表示。2014年7月份，祁渤清通过银行转账给其10万元，上面备注着“十万元回扣”。2014年底2015年初，其又以收取水电费的名义向祁渤清要了10万元好处费。这10万元祁渤清分三笔转到了其的建设银行卡上，一笔5万元，一笔3万元，一笔2万元。银行对账单显示祁渤清一共转给其22万元，是因为在施工过程中，其陆续借给祁渤清2万元，后他通过银行转账的方式把钱还了。2015年11月初，祁渤清说他出事了，让其把钱还他，还向其借50万。虽然祁渤清没有明确要挟其，但他给第1笔10万元时在银行转账单上明确写了“十万元回扣”，其也知道拿回扣是违法的，所以就给他转了11.3万元。4.证人赵某1的证言：祁渤清第一次跟王某1来找其谈瑞XX畔小区防水工程时说可以给其30万好处费，其就同意把防水工程给祁渤清做了。祁渤清还说防水工程找业主签字肯定没戏，申报时走应急程序，不用其管。之后由祁渤清、朱某他们制作申请专维资金的材料。其收过祁渤清给予的好处费。除了祁渤清带其去澳门玩以及给其买了1个苹果手机和1个LV包外，他还给了其22万元好处费。2013年11月左右，祁渤清通过朱某给了其10万元现金。祁渤清还陆续通过银行转账给其53万元，但这期间祁渤清带其去澳门玩了3次，他又陆续从其这拿走了43万元用于赌博，所以祁渤清通过转账最后实际上给了其10万元好处费。另外，2015年一二月，其装完房后没钱了，就让祁渤清再给点，他从卡上取出2万元给了其。其把含有业主信息的小区密钥给了祁渤清，由他来申请专维资金项目。这个密钥只能由物业公司保管、使用，不能随便给别人用。5.证人侯某的证言：珠XXX景小区门禁可视对讲系统的专维资金项目是由施工方祁渤清的公司组织相关材料，并向某区房管局申报办理。按规定这不符合申报程序，但朱某和其说他们跟某区房管局的人有亲戚，门禁系统维修申报肯定能通过。当时朱某也向其提出在工程完工后，给其工程总价10%的回扣，其就同意了。为了办理业主专项维修资金的分摊，朱某向其要了公司密钥。这个项目顺利通过了房管局的审核，维修资金拨付给了祁渤清的公司。祁渤清的公司出了工程报价690万，按事先说好的，朱某按工程总价10%分三次给了其69万元回扣，第一次30万，第二次20万，第三次19万。2015年11月10日左右，其和祁渤清见面，他让我把之前给的回扣退给他，其说没那么多先退一部分。当晚，其给祁渤清转了5万元，过了0点之后，又转了5万。其还让朋友刘小舟给祁渤清转了9.5万，让朋友侯军利给祁渤清转了10万元。6.祁渤清中国建设银行账户交易明细证明：祁渤清尾号1906建设银行账户向袁某尾号4567账户2013年1月18日转账1万元、2013年5月5日转账5000元、2014年10月20日转账5000元、2014年7月17日转账10万元(备注为“十万元回扣”)、2014年11月25日转账5万元、2015年2月4日转账3万元、2015年2月6日转账2万元。同时证明2015年2月7日祁渤清在中国建设银行公益东桥支行ATM机分四次每次5000元，共计取款2万元现金。7.某市珠江世纪物业管理有限公司提供的任职证明、劳动合同证明：袁某受聘于某市珠江世纪物业管理有限公司，自2008年至今任珠XX景园物业服务中心工程经理，负责珠XX景小区专项维修资金工程等工作。8.广东康X物业服务有限公司某市分公司出具的侯某任职证明证明：2008年8月16日至2015年4月23日期间，侯某系该公司工程部副经理并负责小区全面日常工作。9.某市洋桥瑞X物业管理有限责任公司提供的劳动合同、岗位说明证明：赵某1自2012年3月6日起任职某市洋桥瑞X物业管理有限责任公司办公室主任（相当于副总经理），主管包括某区瑞XX畔小区申请专项维修资金在内的全面物业工作。一审法院认定上述事实的证据还有：1.常住人口基本信息证明被告人祁渤清的自然人身份信息。2.到案经过及破案报告证明抓获被告人祁渤清的经过及本案破获的基本情况。根据上述事实及证据，一审法院认为：被告人祁渤清伙同国家机关工作人员，徇私舞弊滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应予处罚；被告人祁渤清为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，其行为亦已构成行贿罪，应予处罚；且被告人祁渤清为谋取不正当利益，单独或伙同他人给予非国家工作人员财物，数额较大，其行为亦已构成对非国家工作人员行贿罪，并应与其所犯滥用职权罪、行贿罪实行数罪并罚。鉴于被告人祁渤清能够如实供述对非国家工作人员行贿的犯罪事实，故对其所犯对非国家工作人员行贿罪予以从轻处罚。被告人祁渤清伙同国家机关工作人员滥用职权获取的住宅专项维修资金未实际施工部分应依法追缴。另被告人祁渤清向侯某行贿后由侯某退回祁渤清的行贿款部分应依法追缴。故判决：一、被告人祁渤清犯滥用职权罪，判处有期徒刑九年六个月;犯行贿罪，判处有期徒刑十个月；犯对非国家工作人员行贿罪，判处有期徒刑二年；决定执行有期徒刑十二年。二、追缴被告人祁渤清违法所得人民币一千四百四十万零九百八十四元三角，分别退回某市某区珠XXX景小区住宅专项维修资金账户人民币四百四十四万六千七百一十九元六角七分，退回某市某区三XX园小区住宅专项维修资金账户人民币一百六十七万四千五百一十九元四角七分，退回某市某区瑞XX畔小区住宅专项维修资金账户人民币八百二十七万九千七百四十五元一角六分。三、追缴被告人祁渤清人民币二十九万五千元，没收上缴国库。四、随案移送电脑硬盘七个、手机一部，均予以没收存档。祁渤清的上诉理由是：其没有与周某共谋，没有跟刘某1说过做维修资金的事，不构成滥用职权罪。祁渤清辩护人的辩护意见是：首先，祁渤清的行为不能构成滥用职权罪。1.祁渤清非国家机关工作人员，也没有得到授权行使职权，不满足滥用职权罪的主体身份要求。2.被告人祁渤清与国家机关工作人员没有共同犯罪的故意，也没有共同商议违规审批的行为。3.祁渤清没有实施逾越职权、违规审批的行为。4.本案中各小区公共维修资金的损失，属于民事行为造成，可以采取民事救济。其次，祁渤清的行为不构成行贿罪。1.祁渤清给予杨某1的5.6万元属于典当行为的收益，不应认定为行贿行为。2.祁渤清声称给予杨某1的3万元现金系归还借款，若杨某1也认可，则该笔金额也不应认定为行贿。第三，祁渤清具有退赃行为，建议法庭对其从轻处罚。第四，一审判决中追缴29.5万元的判决项，祁渤清已经将该笔款项退回某市住房资金管理中心，一审法院判令继续追缴有误。一审判决书中列举的认定本案事实的证据，已经一审法院庭审质证并确认。在本院审理期间，上诉人祁渤清及其辩护人均未提出新的证据，本院对一审判决书所列证据予以确认。本院经审理认为，原判认定的事实清楚，证据确实、充分。关于祁渤清及其辩护人所提祁渤清不构成滥用职权罪的上诉理由及辩护意见，经查，滥用职权罪的犯罪主体通常情况下为特殊主体，即国家机关工作人员，但根据共同犯罪理论，非国家机关工作人员与国家机关工作人员共谋，滥用国家机关工作人员职权的，可以构成滥用职权的共犯。上诉人祁渤清虽不是国家机关工作人员，但是其主体身份并不阻碍其可能构成滥用职权罪。本案中，杨某1、周某、刘某1都符合滥用职权罪的主体身份，在案证人杨某1、朱某、周某等人证言可以证明祁渤清分别与杨某1、刘某1共谋，并通过朱某与周某共谋，滥用杨某1出具鉴定，周某、刘某1管理、监督专项维修资金的职权，上述人员违规出具房屋大修鉴定，在管理、监督住宅专项维修资金过程中不正确行使职权，使祁渤清违规获取住宅专项维修资金。祁渤清在共同犯罪中系犯意的提起者，并负责指使他人组织虚假申请材料、协调各方关系、串联相关申请程序，且在获得专项维修资金后或在施工过程中虚增工程量或根本没有施工，最终造成巨额损失，祁渤清的行为对滥用职权行为及公共财产损失结果的实现起到关键作用。综上，祁渤清应构成滥用职权罪的共犯，且在共同犯罪中起主要作用。故上诉人所提上述理由及辩护人所提此节辩护意见于法无据，亦与在案证据相矛盾，不能成立，本院不予采纳。关于辩护人所提祁渤清给予杨某1的5.6万元系典当行为的收益，给予杨某1的3万元系归还借款，祁渤清不构成行贿罪的辩护意见，经查，在案并无相关证据证明典当生意是否存在，且祁渤清的供述，证人杨某1、杨某2证言相互印证，证明祁渤清系以典当生意获利为名变相给予杨某15.6万元，其目的在于向杨某1请托为自己谋利，明显属于利益输送，依法应认定为行受贿行为。其次，祁渤清的供述，证人杨某1、杨某2证言相互印证，证明祁渤清亦是出于为利用杨某1职权为自己谋取利益的目的给予杨某13万元，且上述3万元并没有抵扣相关欠款，故对此3万元亦应认定为行受贿金额。综上，辩护人的此节辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于辩护人所提祁渤清具有退赃情节，行贿款29.5万元亦包含在已退赃数额中，不应再予以追缴的辩护意见，经查，辩护人所提之祁渤清退赃的钱款系其承接的未施工的专维资金项目退款，并未在公诉机关指控的犯罪事实之列，亦非一审法院认定的犯罪事实，与基于本案犯罪事实对祁渤清的定罪量刑并无关联，一审法院依法将行贿款判令追缴并无不当。故辩护人的此节辩护意见不能成立，本院不予采纳。本院认为：上诉人（原审被告人）祁渤清伙同国家机关工作人员，徇私舞弊滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处；祁渤清为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，其行为亦已构成行贿罪，依法应予惩处；祁渤清为谋取不正当利益，单独或伙同他人给予非国家工作人员财物，数额较大，其行为亦已构成对非国家工作人员行贿罪，并应与其所犯滥用职权罪、行贿罪实行数罪并罚。鉴于祁渤清如实供述对非国家工作人员行贿的犯罪事实，对其所犯对非国家工作人员行贿罪予以从轻处罚。祁渤清伙同国家机关工作人员滥用职权获取的住宅专项维修资金未实际施工部分及祁渤清向侯某行贿后由侯某退回祁渤清的行贿款部分均应依法追缴。一审法院根据祁渤清犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度所作的判决，定罪及适用法律正确，量刑适当，判令继续追缴及对在案物品的处理亦无不当，审判程序合法，应予维持。本院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回祁渤清的上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长  常 燕审 判 员  漆爱君审 判 员  易大庆二〇一九年十一月二十七日法官助理  陈兢佩书 记 员  杜文雅