文书内容重庆市开州区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0154民初7256号原告：张宏明，男，生于1974年12月24日，汉族，住重庆市开州区。委托诉讼代理人：孙运彬，重庆市开州区汉丰法律服务所法律工作者。被告：袁世华，男，生于1952年6月10日，汉族，住重庆市开州区。委托诉讼代理人：刘渊，重庆四方律师事务所律师。被告：段圣玉，女，生于1952年6月22日，汉族，住重庆市开州区。委托诉讼代理人：刘渊，重庆四方律师事务所律师。原告张宏明诉被告袁世华、段圣玉合同纠纷一案，本院于2019年8月29日立案受理后，由审判员邹道宏适用简易程序，于2019年9月26日公开开庭进行了审理。原告张宏明及其委托诉讼代理人孙运彬，被告袁世华及被告袁世华、段圣玉的共同委托诉讼代理人刘渊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张宏明向本院提出诉讼请求：1.判令原、被告于2013年9月15日签定的《土地转让协议》无效；2.判令被告方返还原告土地转让费34万元，并以34万元为基数从2013年9月15日起，每月按2%计算资金占用损失(现暂从2013年9月15日起至2019年8月28日止计资金占用损失48.6万元)至返还清土地转让费之日止；3、诉讼费由被告方承担。事实及理由：原、被告均系重庆市开州区XX街道XX村**村民，开县人民政府2013年因建设北部新区需要，对原、被告组里的土地进行了征用，政府依照移民政策对原、被告及其家庭成员均应划拨建房土地。为此，原、被告双方于2013年9月15日签订了《土地转让协议》，约定被告袁世华、段圣玉将其建房用地使用权以34万元转让给原告张宏明建房使用。签约当日原告张宏明将土地转让费34万元支付给了被告袁世华、段圣玉。2018年8月政府划拨土地时，原告张宏明数次请求被告袁世华、段圣玉去相关部门办理土地转让相关手续将土地转让给原告张宏明，被告袁世华、段圣玉以各种借口不同意办理，被告袁世华、段圣玉一直占用原告的土地转让费也不返还，二被告转让土地面积建房现价值218万元，给原告资金周转造成了巨大的损失。因此，原告张宏明为维护其自身合法权益，遂起诉到法院，请求判如所请。被告袁世华、段圣玉辩称，原、被告是同村同组村民属实，2013年开县人民政府为了建设北部新区，征用了原、被告所在村组的集体土地，按征地补偿政策，县政府应给原、被告及其家庭成员划拨建房用地每人15㎡。2013年9月15日，原告张宏明为了修房屋卖，找被告袁世华、段圣玉协商转让两个人的建房用地，转让费34万元，双方于当日签订了《土地转让协议》，同日原告张宏明向被告袁世华、段圣玉支付了土地使用权转让费34万元。2013年11月14日，原告张宏明在被告袁世华处借款人民币20万元。2018年8月，原、被告获得政府划拨的建房用地后，原告张宏明要求二被告办理建房用地使用权转让手续，被告袁世华、段圣玉要求原告张宏明将20万元借款还清之后再办理手续，原告张宏明拒绝，故一直未办理建房用地使用权转让手续。原、被告所签订的《土地转让协议》虽然因违反法律法规而无效，但导致无效的责任在于双方，不存在被告给原告造成了损失。原告要求被告从2013年9月15日起按月息2分计算赔偿资金占用损失至2019年8月29日止共计486200元，没有事实及法律依据。被告袁世华、段圣玉同意从法院作出的判决确认原、被告签订的《土地转让协议》无效之日起按年利率6%支付资金占用期间的利息。经审理查明，原、被告均系重庆市开州区XX街道XX村**村民，被告袁世华、段圣玉之间系夫妻关系。2012年期间，因原开县人民政府(现开州区人民政府)开发北部新区，需拆迁被告袁世华、段圣玉家的房屋。按照政府规定，在集中规划安置建房范围内，按每人15平方米的房屋用地面积给二被告家划地，由二被告家按规划要求联户自建住房。划分土地自行建房。2013年9月15日，原告张宏明与被告袁世华、段圣玉协商，双方签订《土地转让协议》，具体内容为：经甲（指被告、卖方，以下同）乙（指原告、买方，以下同）双方协商，甲方将本户口建房地面积--转让给乙方，本着公平、公证的原则双方达成协议如下：一、甲方将二人政府地面积--转让给乙方自建房屋，并长期拥有使用权。二、经甲、乙双方共同协商--共计人民币¥340000.00元（大写叁拾肆万元正），由乙方一次性付清给甲方。三、甲方从转让之日起不得以任何理由干扰、阻碍乙方施工和以后的产权所有。在办理土地使用证和房屋产权证时，甲方须无偿提供相应证明材料。四、甲、乙双方从转让之日起，一切建房费用由乙方负责，甲方概不负责，产权费由乙方支付。五、地盘、地点由政府决定。如有意外，由甲方退还乙方本金。六、本协议一式两份，甲、乙双方各一份，双方签字生效，永不反悔。任何一方违约，按总金额的100%补偿对方违约金。甲方：袁世华、段胜玉，乙方：张宏明。协议签订后，原告张宏明按约定给付了被告袁世华、段圣玉转让费340000元。另查明，原、被告所争议的建房用地现已划拨。再查明，原告张宏明于2013年11月14日给被告袁世华出具借款200000元的借条一张。上述事实，有双方当事人的当庭陈述，原、被告的身份信息复印件，《土地转让协议》，“开县县城北部新区拆迁补偿安置合同”及补偿明细表复印件，中国农业银行重庆开州支行的取款凭条及存款凭条复印件、张宏明给袁世华出具的借条复印件等证据在卷佐证。前述证据经双方当事人举证、质证和本院的认证，符合证据的合法性、真实性、关联性，本院依法予以采纳并采信。本院认为，当事人订立合同，应当遵守法律、行政法规，不得损害社会公共利益。原告张宏明与被告袁世华、段圣玉签订《土地转让协议》，二被告将国家划拨给其家庭的建设用地转让给原告张宏明使用，但一直未经有批准权的人民政府批准。《中华人民共和国物权法》第一百四十五条规定：建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，应当向登记机构申请变更登记。被告袁世华、段圣玉转让划拨土地与原告张宏明至原告起诉前双方仍未经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续，该《土地转让协议》应属无效协议。原告张宏明主张双方于2013年9月15日签定的《土地转让协议》无效的诉讼请求，本院予以支持。原告张宏明还主张由二被告返还转让费34万元，并以34万元为基数从2013年9月15日起按每月2%计算资金占用损失至返还清土地转让费之日止。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告袁世华、段圣玉在原告张宏明处收取的土地转让费340000元应当返还与原告张宏明。原告张宏明和被告袁世华、段圣玉没有经过有批准权的人民政府批准签订《土地转让协议》致使合同无效；原告张宏明虽要求二被告办理批准手续，但被告袁世华主张张宏明偿还借款20万元就可办理转让批准手续，双方为借款20万元偿还问题发生纠纷致转让土地协议一直没有得到批准，双方均有过错。且原告张宏明没有向本院举示所受损失的相关证据，根据双方的过错，本院酌定由被告袁世华、段圣玉自2013年9月15日起以340000元为基数按照中国人民银行同期贷款利率支付原告张宏明资金占用损失至付清款转让费340000元之日止。原告张宏明的主张，本院部分予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百四十五条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告张宏明与被告袁世华、段圣玉于2013年9月15日签订的《土地转让协议》无效；二、由被告袁世华、段圣玉于本判决书生效后十日内返还原告张宏明现金人民币340000元及资金占用损失，资金占用损失以340000元为基数自2013年9月15日起按中国人民银行同期贷款利率计算至付清款之日止。三、驳回原告张宏明的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12060元，减半收取6030元，由原告张宏明负担3015元，由被告袁世华、段圣玉共同负担3015元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。审 判 员 邹道宏二〇一九年十一月十二日法官助理 吴 伟书 记 员 李 路