吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）吉24行初79号原告代富君，男，1967年9月出生，汉族，现住延吉市。委托诉讼代理人麻伟东，吉林罗天律师事务所律师。被告汪清县人民政府，住所地汪清县汪清镇东路**。法定代表人廉京燮，该县县长。委托诉讼代理人王永华，该县法制办副主任。委托诉讼代理人王宗巍，吉林诚途律师事务所律师。被告汪清县移民管理局，住，住所地汪清县汪清镇江北街山水宜家/div>法定代表人于乐发，该局局长。委托诉讼代理人南广顺，该局副局长。被告汪清县东光镇人民政府，住，住所地汪清县东光镇/div>法定代表人卢平文，该镇镇长。委托诉讼代理人曹广保，该镇党委副书记。第三人汪清县东光镇满河村村民委员会，住，住所地汪清县东光镇满河村/div>法定代表人杨光，该村村长。委托诉讼代理人张云亮，汪清县诚信法律服务所法律工作者。原告代富君因与被告汪清县人民政府（以下简称汪清县政府）、汪清县移民管理局（以下简称汪清县移民局）、汪清县东光镇人民政府（以下简称东光镇政府），第三人汪清县东光镇满河村村民委员会（以下简称满河村村委会）不履行移民征地补偿法定职责一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告代富君及其委托代理人麻伟东，被告汪清县政府的委托代理人王永华、王宗巍，被告汪清县移民局的委托代理人南广顺，被告东光镇政府的委托代理人曹广保，第三人满河村村委会的委托代理人张云亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告代富君诉称，2007年11月8日，案外人范慧勇以36000元通过竞拍依法取得了满河村小学校舍，建筑面积243.81平方米及其附属物所有权和7736.58平方米操场的使用权。2007年11月10日，范慧勇又以同样的价格转让给了原告并办理了产权变更登记。2012年5月18日，因需要修建西大坡水利枢纽工程，决定对相关房屋拆迁，土地征用。中间停了很多年，2015年才陆续开始筹建，2018年陆续开始拆迁。但是被告从未找过原告商量拆迁补偿事宜。2019年6月初，原告得知本人的合法房屋在未经本人同意也未达成任何补偿协议，也没有相关法律文书的情况下就被被告强行拆除，严重侵犯了原告的合法权益。请求法院判令被告公开赔礼道歉；赔偿因侵权给原告造成的损失，按照村民同等待遇在汪清县异地安置相同面积的房屋；给付土地补偿款348146.1元、树木损失12540元、机井850元、下水沉井1200元；由被告承担诉讼费用。被告汪清县政府辩称，一、原告请求在汪清镇异地安置相同面积的房屋（按村民同等对待），不符合规定。根据《国务院关于修改〈大中型水利电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》第二十二条“被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿”；《水利电工程建设农村移民安置规划设计规范》12.2.2“房屋及附属建筑物补偿费，包括房屋补偿、附属建筑物补偿，房屋装修补助，应按不同结构类型、质量标准的重置价格计算”、12.2.7“农村文化教育和医疗卫生等单位迁建补偿费，应包括房屋及附属建筑物补偿、设施及设备补偿、零星树木补偿、搬迁补助等费用，其中房屋、附属建筑物可按重置价格计算”等相关规定，原告所指校舍，应按照吉林省水库移民局组织审核通过的《西大坡水利枢纽建设征地移民安置规划设计调整报告》设计房屋重置价格（砖瓦结构每平方米1312元）兑现货币补偿。原告无法证明自己是满河村村民，无法证明为满河村集体经济组织成员，因此不能确定为水库移民身份，不符合农村移民生产生活安置条件，故原告的该主张不符合规定。待争议解决，明确权属后兑现补偿。村民（移民）同等待遇享受生产生活安置。二、西大坡移民征地实物补偿程序符合要求。2012年9月10日，针对西大坡水利枢纽工作淹没区实物调查情况进行了张榜公示；2016年8月17日，对西大坡水利枢纽工程淹没区实物调查情况进行了张榜公示；2017年6月30日，针对东光镇政府、满河村村委会反映实物指标漏报问题，相关参建单位对淹没区实物指标进行了复核，复核成果进行了公示。公示期内原告没有提出异议。因满河村村委会对满河小学权属问题提出争议，无法确定具体权属人，无法确定被补偿对象，补偿资金无法发放。补偿资金现保存在汪清县移民局。被告汪清县移民局辩称，因西大坡水利枢纽工程淹没区满河小学权属问题存在争议，尚无法明确权属人，无法确定被补偿对象，该实物补偿工作无法推进，已建议汪清县政府对该实物补偿资金进行保全。汪清县移民局会同东光镇政府、设计单位中水东北勘测设计研究有限公司、监督评估单位吉林省繁荣工程建设监理有限公司、汪清县西大坡水利枢纽工程建设管理处等单位对满河村小学房舍及周边实物指标进行了实地调查登记，核算补偿费用，待争议解决，明确权属后兑现补偿。以下同被告汪清县政府的答辩意见。被告东光镇政府辩称，一、西大坡水利枢纽工程征收用地主体并非是东光镇政府，东光镇政府只是协助汪清县西大坡水利枢纽工程移民办公室（以下简称移民办公室）等单位对征收的满河村进行实地调查登记。对被征收移民的安置、补偿均由移民办公室负责，并不是东光镇政府负责。东光镇政府不应承担任何责任。二、2007年6月30日，移民办公室对满河村村委会反映的实物指标漏报问题重新复核进行公示，没有人提出异议。现满河村村委会和原告对校舍操场存在权属争议，移民办公室待该争议权属明确后兑现补偿符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人满河村村委会辩称，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，对农村宅基地征收之后，对有关补偿作出了明确规定。对农村集体土地征收时，宅基地也是属于该土地的一部分，对土地征收产生的补偿款应当归农村集体经济组织所有。对宅基地上修建的房屋补偿款及地上附属物归使用权人。农村的宅基地和房屋拆迁是分开补偿的。所谓分开补偿，是指土地补偿和地上附属物的分离。所以，征收拆迁过程中，宅基地补偿与房屋补偿不可能混淆，不能因为房屋得到补偿就认为宅基地已经补偿。本案中原告诉请第三项给付土地补偿款，实际是对村集体经济组织的补偿，原告该诉请没有法律依据。请求法院依法驳回原告的第三项诉讼请求。本院经审理查明：吉林省人民政府于2014年4月25日向延边朝鲜族自治州人民政府作出吉政函〔2014〕27号《吉林省人民政府关于西大坡水利枢纽建设征地移民安置规划大纲的批复》，同意《西大坡水利枢纽建设征地移民安置规划大纲》。吉林省水库移民管理局于2015年3月24日向汪清县政府作出吉水移项〔2015〕8号《关于〈汪清县西大坡水利枢纽可研设计阶段建设征地移民安置规划报告〉的审核意见》，对淹没处理标准及范围、建设征地实物调查、移民安置规划、专业项目处理、水库库底清理、后期扶持、补偿投资等项作出审核意见。2016年1月19日，汪清县政府颁布《汪清县西大坡水利枢纽工程建设征地移民安置实施管理办法》，第四条规定：汪清县政府授权汪清县移民局为本项目征地移民安置实施单位，全面实施和落实本项目的征地移民安置工作；第六条汪清县政府职责：执行国家水库移民安置政策、法规，负责与吉林省水库移民管理局签订《西大坡水利枢纽工程建设征地移民安置工作责任书》，积极领导移民安置实施搬迁工作，完成移民安置规划报告规定的各项任务。汪清县移民局职责在汪清县政府的领导下，具体组织实施移民搬迁安置工作；东光镇政府的职责签订有关安置及补偿协议，依据有关规定，发放相关补偿补助资金；第八条农村移民补偿：（一）土地补偿及安置补助费。（二）房屋及其附属物。（三）专项设施补偿。（四）补偿费用兑现后，残值部分报县政府批准后，统一处理。（五）库底清理；第十四条：汪清县移民局根据县政府的授权，负责组织兑现地上附属物补偿费、房屋和附属物及其它各项实物指标补偿费、搬迁补助费等工作，将各类费用全额拨付东光镇政府经管站，由东光镇政府负责支付，县移民局全程参与、监督资金兑付全过程。征地补偿费由村集体与失地农户签订补偿协议，其补偿资金必须严格按照《西大坡水利枢纽建设征地移民安置规划报告》中所列支的资金估算执行。2017年5月17日，汪清县政府十八届一次常委会议审议通过《西大坡水利枢纽工程建设征地移民安置补偿方案》，其中包括《移民安置规划设计依据、规划原则及标准》。《移民安置方案》规定：移民安置条件凡户口或住房在淹没区内，耕地全部或大部分被淹没，进城就业安置，但需将安置补偿费（3小亩耕地安置补助费）拨付至安置单位；没有耕地的只进行生活安置；户口在淹没区，无住房无耕地的，不进行安置。货币补偿及生活安置原则对于水库淹没数量不大，未对生活、生产构成重要影响，依据批准的设计依法、依规按“淹没什么，补什么”的原则进行货币补偿；对于只淹没房屋没有耕地的，只进行搬迁生活安置。搬迁安置（生活安置）水库淹没共150户，其中115户失地移民已进行了安置，剩余35户属有房无地移民，按规定只进行搬迁安置，统一搬迁到汪清山水宜家小区或北岸公馆1号小区楼房安置，按照“占一补一”原则匹配对号，房屋面积小于45平方米的按45平方米，大于45平方米的房屋，安置面积超过原房面积部分按市场价格缴费。其中注明代富君房屋面积为243平方米，不是本村户口。《征地移民安置补偿》规定：依据被搬迁户的安置形式及安置去向和已确认的移民区个人财产数量及补偿标准，核算个人补偿金额，由实施单位同搬迁户签订补偿搬迁协议；搬迁期限为2017年8月20日前；移民签订搬迁协议后，在规定搬迁期限前搬迁，并经相关单位验收合格后，给予每户2万元的奖励。2017年7月6日，汪清县政府作出的《关于西大坡水利枢纽工程搬迁安置公告》中对移民安置作如下规定：对户口在满河村，且淹没居住房屋的移民户，享受移民进县城生活安置。其他情况按“淹没什么补什么”“占什么补什么”的原则进行货币补偿，不享受进城楼房安置。远迁进县城安置小区为山水宜家、北岸公馆1号楼两个小区。另查明，汪清县政府于1988年12月20日向满河村颁发吉房执字第38号《房屋产权证》，记载所有制形式集体、房屋座落满河二队、用途学校、建筑面积240平方米、产权来源自建。现此房照由满河村村委会持有，满河村村委会主张该房屋的所有权。2007年11月8日，满河村村委会与范慧勇签订了《售房合同协议书》，约定：一、经满河村村委会研究决定，现将满河村小学校舍销售给范慧勇；二、金额为36000元，一次性交付。盖有鉴定单位东光镇农村经济管理中心公章和东光镇农村承包合同管理站公章。2007年11月9日，范慧勇与代富君签订了《转让协议书》，约定，今甲方将东光镇满河村小学校含操场转让给乙方，转让价格36000元，一次性交付。2007年11月10日，汪清县政府向代富君颁发吉房执东私字第55号《产权执照》，记载现住址为东光镇满河二队、建筑面积243.81、用途住宅。再查明，汪清县政府于2019年6月对本案诉争房屋进行拆迁。汪清县移民局未就案涉房屋与原告和第三人达成补偿协议，汪清县政府亦未对原告和第三人作出征收补偿处理决定。认定以上事实的证据有，《西大坡水利枢纽工程建设征地移民安置补偿方案》《汪清县西大坡水利枢纽工程建设征地移民安置实施管理办法》《移民安置方案》《售房合同协议书》《转让协议书》《产权执照》《房屋产权证》，当事人的陈述等。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定：“大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。”《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定：“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。”；第二十六条规定：“移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。”；第五十五条第一款规定：“国家切实维护移民的合法权益。在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼。”根据以上规定，本案中，原告因征地移民过程中认为其合法权益受到侵害，故可以向人民法院提起行政诉讼。汪清县政府负责西大坡水利枢纽工程建设移民安置规划的组织实施，是征地移民安置主体，是本案适格被告。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第六条规定：“已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。”第十条规定：“已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划；没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。大中型水利水电工程的移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机关或者国务院移民管理机构审核后，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门，与可行性研究报告或者项目申请报告一并审批或者核准。省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院管理机构审核移民安置规划，应当征求本级人民政府有关部门以及移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。”本案中，延边朝鲜族自治州政府编制的《西大坡水利枢纽建设征地移民安置规划大纲》，经吉林省人民政府审批通过；《汪清县西大坡水利枢纽可研设计阶段建设征地移民安置规划报告》经吉林省水库移民管理局审核通过。因此，汪清县政府实施的移民安置程序合法。汪清县政府主张因原告与第三人均对案涉房屋主张所有权，故待争议处理后将案涉房屋补偿款予以发放。本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，汪清县政府作为西大坡水利枢纽征地移民安置主体，有义务就被征收房屋及土地作出补偿处理决定。汪清县政府应当根据《西大坡水利枢纽工程建设征地移民安置补偿方案》的相关规定，向原告作出应否补偿、如何补偿的处理决定。另外，原告主张判令被告公开赔礼道歉，因其主张没有事实和法律依据，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告汪清县人民政府于本判决生效之日起六十日内向原告代富君作出征地补偿处理决定;二、驳回原告代富君的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告汪清县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  金亨今二〇一九年十一月十一日书记员  朴美英附相关法律规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2.《中华人民共和国土地管理法》第五十一条：大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。3.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款：县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。第六条：已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。