成都市龙泉驿区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0112行初196号 原告贺德忠，男，1970年3月28日出生，汉族，住四川省双流县。 被告成都市双流区规划和自然资源局，住所地成都市双流区东升街道棠湖西路一段**。 法定代表人纪昌发，该局局长。 委托代理人孟兴圣，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人侯海明，四川公生明律师事务所律师。 被告成都市双流区人民政府，住，住所地成都市双流区东升顺城街**/div> 法定代表人鲜荣生，区长。 委托代理人杨旭辉，北京观韬（成都）律师事务所律师。 委托代理人赵晓林，北京观韬（成都）律师事务所律师。 原告贺德忠诉被告成都市双流区规划和自然资源局、成都市双流区人民政府其他行政诉讼纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理，现已审理终结。 原告贺德忠诉称，其于2019年6月15日收到成都市双流区规划和自然资源局通过邮政快递送达的《不予受理告知书》，该通知书的内容为，“对征收程序有异议的，……您提出的信访事项……。”由于贺德忠未向任何政府部门提交过信访材料，且成都市双流区规划和自然资源局拒绝明确贺德忠初始申请内容，故对双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》不服。贺德忠在法定期内向成都市双流区人民政府提起行政复议申请，其在复议过程中查明的事实为贺德忠及另九户申请建养老院的信访材料。成都市双流区人民政府作出的（2019）第45号行政复议决定认定事实不清。综上所述，双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》、（2019）第45号行政复议决定存在事实认定不清、证据不足、适用法律错误等情形，向贵院提起行政诉讼，请求1．依法撤销成都市双流区规划和自然资源局作出的双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》；2．依法撤销成都市双流区人民政府作出的（2019）第45号行政复议决定；3．确认成都市双流区规划和自然资源局、成都市双流区人民政府作出的具体行政行为违法并承担本案诉讼费用。 被告成都市双流区规划和自然资源局辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回贺德忠的起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项的规定，双流区规划和自然资源局针对贺德忠信访事项作出的不予受理行为不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回贺德忠的起诉。二、贺德忠信访的内容依法不属于信访事项，成都市双流区规划和自然资源局不予受理符合法律规定。根据《中华人民共和国信访条例》第二条及第十四条第二款的规定，贺德忠信访的内容为请求批准我及另九户在自家使用房屋的土地上建设养老院，该信访内容包含依申请建设养老院的行政许可行为，应当按照相关法律规定的程序向有关机关提出，不属于《中华人民共和国信访条例》规定的信访事项，双流区规划和自然资源局根据《中华人民共和国信访条例》第二十一条的规定，书面告知贺德忠不予受理符合法律规定。双流区规划和自然资源局告知贺德忠根据《中华人民共和国信访条例》的规定，可提起行政诉讼虽然确有瑕疵，但是不影响信访不予受理结论的正确。综上，贺德忠信访的内容不属于信访事项，双流区规划和自然资源局在法定期限内以书面方式告知贺德忠不予受理，回复的内容符合法律的规定。如不服答辩人的处理意见，可以根据《中华人民共和国信访条例》第三十四条、第三十五条的规定，通过信访制度设定的复查、复核等程序维护自身权益。本案依法不属于行政诉讼的受案范围。请求贵院裁定驳回贺德忠的起诉。 被告成都市双流区人民政府辩称，贺德忠于2019年6月11日向四川省成都市双流区信访局来信（信访件编号：CD201900010487），反映“本村、社原承包地全部属于基本农田，政府于2008年在没有合法手续的情况下，将本、社大部分承包地征收，用于双桂花园建设。去年社区将基本农田硬化改建为停车场，今年初本村村民肖仁在基本农田上建设创美佳苑住楼，东升街道将无事实依据的5.5亩其他地方企业用地置换至本组20余亩基本农田（荒芜至今）。希望参照其他人办理的建设批准方式，请求批准我及另九户在自家使用房屋的土地上建设养老院，达到共同发展，多方共赢的结果。”四川省成都市双流区信访局将贺德忠上述信访事宜转至成都市双流区规划和自然资源局办理。2019年6月14日，成都市双流区规划和自然资源局作出双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》，并通过EMS邮寄送达贺德忠。2019年6月19日，贺德忠以成都市双流区规划和自然资源局为被申请人向成都市双流区人民政府申请行政复议，请求确认成都市双流区规划和自然资源局作出的双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》拒绝明确贺德忠提交申请具体事项的行政行为违法，并请求依法撤销双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》。2019年8月5日，成都市双流区人民政府在事实认定清楚、适用法律正确、程序合法的基础上作出（2019）第45号行政复议决定，依法决定驳回贺德忠的行政复议申请。二、成都市双流区人民政府有权作出（2019）第45号行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，成都市双流区人民政府作为成都市双流区规划和自然资源局的本级人民政府，依法有权作出（2019）第45号行政复议决定。三、成都市双流区人民政府作出（2019）第45号行政复议决定证据确凿，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第六款规定，贺德忠提起行政复议申请属于成都市双流区人民政府的职责范围。根据《信访条例》第三十四条、三十五条第一款规定，贺德忠如对成都市双流区规划和自然资源局作出的双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》不服，应自收到该告知书之日起30日内向成都市双流区规划和自然资源局的上一级行政机关申请复查，并由收到复查请求的行政机关按规定提出复查意见并予以书面答复。贺德忠如对成都市双流区规划和自然资源局的上一级行政机关作出的复查意见不服，可自收到复查意见之日起30日内向复查机关的上一级行政机关申请复核。故贺德忠应通过信访途径维护自身合法权益，提起的行政复议申请不属于行政复议受案范围。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款规定，成都市双流区人民政府受理贺德忠行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和行政复议法条例规定的受理条件的，有权驳回其行政复议申请。四、成都市双流区人民政府作出（2019）第45号行政复议决定符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，行政机关应自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定。另，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第四十条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，行政复议机关可以自收到行政复议申请之日起五个工作日内书面通知申请人补正尚缺材料。行政复议机关应在受理申请之日起七个工作日内将申请书副本交由被申请人，被申请人应在收到申请书副本之日起十日内提出书面答复意见及相应材料。成都市龙泉驿区人民政府于2019年6月20日对贺德忠的申请进行了受理，于2019年6月24日作出《行政复议申请材料补正通知》（（2019）第45号），要求贺德忠补正向成都市双流区规划和自然资源局递交的要求告知的申请材料（复印件），并于2019年6月26日通过EMS邮寄给成都市龙泉驿区人民政府。2019年6月29日，贺德忠回复称拒绝配合提供补正资料。2019年7月2日，成都市龙泉驿区人民政府将行政复议申请材料副本交由成都市双流区规划和自然资源局并通知其答复。成都市双流区规划和自然资源局于2019年7月8日提交了书面答复意见及相关证据材料。成都市龙泉驿区人民政府根据查明的事实作出（2019）第45号行政复议决定，并于2019年8月9日通过邮寄方式向贺德忠送达了该决定书。综上，（2019）第45号行政复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。因此，请求贵院依法驳回贺德忠的诉讼请求。 经审理查明，成都市双流区规划和自然资源局于2019年6月14日对贺德忠作出的双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》，该告知书的主要内容为，“根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条、第四十五条，《征收土地公告办法》第八条、第十五条，《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》相关规定，对征收程序有异议的，可申请行政复议或提起行政诉讼。您反映的问题，属于依法应当通过行政复议、行政诉讼等法定程序解决的事项，故您提出的信访事项（信访件编号CD201900010487）我局不予受理。”并将该告知书通过邮寄方式向贺德忠送达。贺德忠不服该告知，向成都市双流区人民政府申请行政复议。成都市双流区人民政府于2019年8月5日作出（2019）第45号行政复议决定，认为贺德忠不服成都市双流区规划和自然资源局作出双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》应继续通过信访途径维护权利，成都市双流区规划和自然资源局作出双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》符合法律规定，已依法履行其所尽到的义务，贺德忠的复议请求不成立。驳回贺德忠的行政复议请求。并将该复议决定通过邮寄方式向贺德忠送达。 以上事实有双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》、（2019）第45号行政复议申请决定、送达回证及邮寄凭证等证据在案佐证，足以认定。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，成都市双流区规划和自然资源局对贺德忠作出双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》，告知对其提出的信访事项不予受理，系对信访事项的答复，不属于行政诉讼的受案范围；成都市双流区人民政府作出（2019）第45号行政复议决定，认为贺德忠不服成都市双流区规划和自然资源局作出双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》应继续通过信访途径维护权利，驳回贺德忠的行政复议请求，实质是对贺德忠信访的不予受理行为，亦不属于行政诉讼的受案范围。综上，贺德忠要求撤销成都市双流区规划和自然资源局作出的双自然信（告）【2019】38号《不予受理告知书》、成都市双流区人民政府作出的（2019）第45号行政复议决定书，并确认上述行政行为违法，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告贺德忠的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 珂 人民陪审员  晋良福 人民陪审员  陈 芳 二〇一九年十一月二十六日 书 记 员  何 敏