湖北省咸丰县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂2826行初61号原告熊慧，女，土家族，生于1980年1月1日，住湖北省恩施市。委托代理人田凤（特别授权），湖北新理念律师事务所律师。委托代理人刘欣（特别授权），湖北新理念律师事务所律师。被告咸丰县人力资源和社会保障局。住所地：咸丰县高乐山镇红旗路**。法定代表人刘忠赤。该局局长。委托代理人陈善云（特别授权），该局工作人员。委托代理人郭金刚（特别授权），湖北领汇律师事务所律师。原告熊慧诉被告咸丰县人力资源和社会保障局履行工伤认定法定职责一案，于2019年8月13日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年10月21日公开开庭审理了本案。原告熊慧及其委托代理人田凤、刘欣，被告咸丰县人力资源和社会保障局医疗工伤股股长陈善云及其委托代理人郭金刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月24日，咸丰县人力资源和社会保障局作出咸人社工不受字[2019]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，不予受理原告熊慧的工伤认定申请。原告熊慧诉称，原告收到被告作出的工伤认定申请材料补正通知书后，已经根据被告的要求提交了湖北省咸丰县公安局交通警察大队出具的《关于蚂蟥田光缆引发伤人事故的证明》，此证据与《道路交通事故认定责任书》性质相同，足以证明事故的主要责任不在原告，被告以此证明未明确责任划分为由，不予受理原告的工伤认定申请错误，请求人民法院撤销被告咸丰县人力资源和社会保障局作出的咸人社工不受字[2019]1号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、身份证复印件。拟证明原告的身份信息。证据二、《工伤认定申请书》、《延长工伤认定申请时限通知》。拟证明：1、原告已向被告提出工伤认定申请；2、原告未超过申请时限。证据三、《工伤认定申请材料补正通知书》、《关于蚂蟥田光缆引发伤人事故的证明》。拟证明：1、原告已经按照被告要求提供相关证明材料；2、原告发生交通事故为单方事故，事故原因为原告被不明掉在路上的光缆线挂到车辆，造成车辆和人员倒地，致原告受伤和车辆受损的事故，很明显事故的主要责任不在原告。证据四、《工伤认定申请不予受理决定书》（咸人社工不受字[2019]1号）。拟证明原告未超过起诉期限。证据五、（2018）鄂2826民初1227号民事判决书、（2019）鄂2826民初542号民事调解书。拟证明原告系楚焱工贸职工，在下班途中发生非本人主要责任的交通事故。被告咸丰县人力资源和社会保障局辩称，被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（咸人社工不受字[2019]1号）认定事实清楚，证据充分，程序合法，被告已经依法履行了法定职责，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告咸丰县人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、《工伤认定申请表》、《申请书》、《延长工伤认定申请时限通知》。拟证明原告申请工伤认定并延长认定时限，被告依申请作出延长时限通知。证据二、（2018）鄂2826民初1227号民事判决书、（2019）鄂2826民初542号民事调解书。拟证明原告所受损害是咸丰联通公司与咸丰电信公司的侵权行为所导致，而非交通事故引发。证据三、《工伤认定申请材料补正通知书》、授权委托书、公函、邮政快递。拟证明被告通知原告在15日内提交公安机关交通管理部门出具的《道路交通事故认定书》，并将补正通知书邮寄给原告的代理人，被告依法律规定履行法定职责的事实。证据四、《接处警工作登记表》、《关于蚂蟥田处警现场情况》、《关于蚂蟥田光缆引发伤人事故的证明》。拟证明原告提供的是交通事故证明而不是《道路交通事故认定书》，且原告受伤是咸丰联通公司与咸丰电信公司的侵权行为所导致，而非交通事故引发。证据五、《工伤认定申请不予受理决定书》（咸人社工不受字[2019]1号）及邮件快递。拟证明被告依法作出不予受理行政行为并邮寄给原告代理人，履行了法定职责。本院对原、被告提交的证据认证如下：原、被告提交的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以采信。本院根据采信的证据，结合庭审查明的情况，综合认定以下事实：原告熊慧系恩施州楚焱工贸有限责任公司员工，2017年10月18日22日时许，熊慧驾驶两轮摩托车载同事下班回家经过高乐山镇蚂蟥田路段时，其摩托车被掉落在路上的电缆线（一根为咸丰县联通公司的光缆线，一根为咸丰县电信公司的电话线）绊倒，导致熊慧右腿右胫骨平台粉碎性开放性骨折的事故。2018年5月17日，熊慧向咸丰县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请书。后因相关民事纠纷尚未结案，2018年10月15日，熊慧向咸丰县人力资源和社会保障局提交延长工伤认定时限申请。同日，咸丰县人力资源和社会保障局向熊慧作出同意延长工伤认定申请时限通知。2019年6月21日，咸丰县人力资源和社会保障局向熊慧作出《工伤认定申请材料补正通知书》，通知熊慧补正提交公安机关交通管理部门出具的《道路交通事故认定责任书》。2019年6月27日，熊慧向咸丰县人力资源和社会保障局提交湖北省咸丰县公安局交通警察大队于2017年12月26日出具的《关于蚂蟥田光缆引发伤人事故的证明》。2019年7月24日，咸丰县人力资源和社会保障局以熊慧在期限内未提交《道路交通事故认定责任书》为由，作出咸人社工不受字[2019]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，不予受理熊慧的工伤认定申请。原告熊慧不服，提起本案行政诉讼。另查明，原告熊慧与中国联合网络通信有限公司咸丰县分公司、中国电信股份有限公司咸丰分公司物件损害责任纠纷一案已经咸丰县人民法院调解结案。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告咸丰县人力资源和社会保障局作为本县社会保险行政部门，具有对统筹地区内的工伤认定申请进行审查认定的法定职责。本案的争议焦点是咸丰县人力资源和社会保障局以熊慧未出具《道路交通事故认定责任书》为由向熊慧作出《工伤认定申请不予受理决定书》是否合法？根据《工伤保险条例》第十八条第一款的规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。只要申请人提交的材料完整，社会保险行政部门就应当受理。另参照《湖北省工伤保险实施办法》第十八条第（二）项的规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，认为申请人确需提供在上下班途中，受到非本人负主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，提交有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见或者人民法院生效裁决文书，或者其他相关部门的证明，应当一次性告知申请人。《道路交通事故认定责任书》应是被告受理工伤认定申请后作出是否认定为工伤的证明材料。本案被告咸丰县人力资源和社会保障局以此为据通知原告熊慧提交公安机关交通管理部门出具的《道路交通事故认定责任书》决定是否受理工伤认定申请，显然是混淆了工伤受理与工伤认定的界限，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《工伤保险条例》第十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告咸丰县人力资源和社会保障局于2019年7月24日作出的咸人社工不受字[2019]1号《工伤认定申请不予受理决定书》。二、责令被告咸丰县人力资源和社会保障局在十五日内受理原告熊慧的工伤认定申请。本案案件受理费50元，由被告咸丰县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  冉隆胜人民陪审员  杨隆群人民陪审员  袁居林二〇一九年十一月十四日书 记 员  王君娥