河南省项城市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1681民初2865号原告：马俊岭（领），男，1978年11月12日出生，汉族，住项城市。委托诉讼代理人：师静，河南旅途律师事务所律师。委托诉讼代理人：霍绍兴,河南旅途律师事务所律师。被告：项城市南顿镇人民政府。法定代表人：马孝祯，镇长。委托诉讼代理人：郭建领，河南平原律师事务所律师。被告：项城市人民政府光武街道办事处。负责人：王国俊，主任。委托诉讼代理人：刘印普，河南圣凡律师事务所律师。原告马俊领与被告项城市南顿镇人民政府（以下简称南顿镇政府）、项城市人民政府光武街道办事处（以下简称光武办事处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马俊领及其委托诉讼代理人师静、霍绍兴，被告南顿镇政府委托诉讼代理人郭建领、光武办事处委托诉讼代理人刘印普到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马俊领向本院提出诉讼请求：1.判决被告支付拖欠的工程款63.8万元；2.按银行同期贷款利率赔偿利息损失（从2006年3月6日竣工起算）60万元；3.案件受理费由被告负担。事实和理由：2005年9月5日，原告以项城市市政工程建设有限公司的名义和被告签订了一份中兴大道施工《合同书》。该合同第一条约定：中兴大道总面积10579.8平方米……该合同第四条约定：工程造价总计83.88万元。该合同第五条约定：二层灰土结束后，甲方给付乙方人民币20万元，剩余款依照土地拍卖程序，按土地拍卖价格，甲方用荣新大道商住用地抵顶，一次性付清。该工程项目完工后（2006年3月6日竣工），被告仅仅支付给原告20万元，下欠的83.8万元被告于2005年10月30日，通过项城市国土资源局公开挂牌出让，共同将位于荣新××**幅国有土地八间门面商住用地420平方米（0.63亩）出让给联合竞买人马俊岭（领）、邓昌军的形式抵顶。并于2005年10月30日办理了《国有土地使用权挂靠出让成交确认书》，同日经马俊岭（领）手和项城市国土资源局签订了《国有土地使用权宗地出让合同》，出让金总额为518000元。经买卖各方同意，于2007年6月5日项城市人民政府给联合竞买人马俊岭（领）、邓昌军分别颁发了项土国用（2007）第139号、第140号两个《国有土地使用权证》。2010年11月24日，项城市人民政府下达了项政土（2010）20号文件《项城市人民政府关于收回马俊岭等9户国有建设用地使用权注销国有土地使用证书的决定》。该文件的出现，造成我们购买被告联合出让给我们的《国有土地使用权宗地出让合同》成为一纸空文，被告也没有支付原告工程款。2016年11月14日原告曾经以项城市土地局和南顿镇政府为被告诉至沈丘县法院要求退还购买土地使用权款518000元，沈丘县法院支持了原告的诉讼请求。但是，被告上诉后，二审法院于2017年10月11日以南顿镇政府“没有相关的账目及凭证，缺乏事实根据”为由，撤销了一审判决。2019年5月20日原告找到了中兴大道施工《合同书》及工程项目挂靠《内部协议》。故重新起诉。为了保护合同当事人的合法权益，请依法裁决。项城市南顿镇人民政府辩称，2009年1月9日之前南顿镇东风行政村所有的债权债务已经全部移交给项城市光武办事处，答辩人已经不是还款义务主体。2009年1月9日，项城市人民政府下发“项政【2009】4号”文件，即《项城市人民政府关于将东风行政村移交给光武办事处的通知》，全文为：南顿镇人民政府、光武办事处、市人民政府各有关部门：根据《周口市人民政府关于同意项城城区设立六个办事处的批复》（周郑文【2006】29号），为了理顺行政区划关系，经市政府研究决定：一、南顿镇人民政府要立即将东风行政村移交给光武办事处，由光武办事处履行管理权限。二、南顿镇人民政府办公用地通过依法征用后归南顿镇所有，属于南顿镇区域管辖范围。三、东风行政村移交后，所有债权债务由光武办事处承担。四、从2009年开始，东风行政村所在地企业所得税全部由光武办事处征收；并对南顿镇和光武办事处税收等各项经济指标进行适当调整。项城市人民政府二00九年元月九日。基于前述文件和本案原告的工程款属于2009年1月9日之前的移交债务，故本案债务应当由光武办事处承担，答辩人已经不是还款义务主体。原告应当起诉或追加光武办事处参加诉讼，承担责任。项城市人民政府光武街道办事处辩称：1.光武办事处不是本案建设工程合同的主体，该合同约定的权利义务与光武办事处无关，2009年东风村移交后，对东风村有异地管辖权，该合同确认的权利义务并没有移交给光武办事处，项城市人民政府文件项政《2009》4号文第三条显示东风村移交后债权债务，由光武办事处承担，但是本合同的涉及的债权债务并不是东风村的债权债务。因此，原告要求光武办事处承担责任，无法律依据，请求驳回起诉。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年9月5日，原告马俊领以项城市市政工程建设有限公司（乙方）的名义与被告项城市南顿镇人民政府（甲方）签订了南顿镇中兴大道施工《合同书》。双方约定：中兴大道总面积10579.8平方米，竣工日期自2005年9月6日至2006年3月6日，工程造价总计为83.882万元，付款方式为：二层灰土结束后，甲方给付给乙方人民币20万元，剩余款依照土地拍卖程序，按土地拍卖价格，甲方用荣新大道商住用地抵顶，一次性付清。该工程项目完工后，被告项城市南顿镇人民政府支付给原告20万元。下欠的63.8万元被告项城市南顿镇人民政府于2005年10月30日，通过项城市国土资源局公开挂牌出让，用位于荣新××**幅国有土地八间门面商住用地420平方米（0.63亩）出让的方式给联合竞买人马俊岭（领）、邓昌军的形式抵顶。并于2005年10月30日办理了《国有土地使用权挂靠出让成交确认书》，同日经马俊岭（领）手和项城市国土资源局签订了《国有土地使用权宗地出让合同》，出让金总额为518000元，2007年6月5日项城市人民政府给马俊岭（领）、邓昌军分别颁发了项土国用（2007）第139号、第140号两个《国有土地使用权证》。因原告取得的上述土地系南顿镇人民政府欠款抵顶出让金的行为，2010年11月24日，项城市人民政府下达了项政土（2010）20号文件即《项城市人民政府关于收回马俊岭等9户国有建设用地使用权注销国有土地使用证书的决定》。2016年11月14日原告曾经以项城市土地局和南顿镇政府为被告诉至沈丘县法院要求退还购买土地使用权款518000元，沈丘县法院支持了原告的诉讼请求。但是，双方上诉后，二审法院于2017年10月11日以南顿镇政府“没有相关的账目及凭证，缺乏事实根据”为由，撤销了一审判决。2019年6月2日原告以找到了中兴大道施工《合同书》及工程项目挂靠《内部协议》为由诉至本院。另查明，2009年1月9日，项城市人民政府下发项政[2009]4号文《项城市人民政府关于将东风行政村移交给光武办事处的通知》决定：一、南顿镇人民政府要立即将东风行政村移交给光武办事处，由光武办事处履行管理权限。二、南顿镇人民政府办公用地通过依法征用后归南顿镇所有，属于南顿镇区域管辖范围。三、东风行政村移交后，所有债权债务由光武办事处承担。四、从2009年开始，东风行政村所在地企业所得税全部由光武办事处征收；并对南顿镇和光武办事处税收等各项经济指标进行适当调整。本案审理过程中，依据原告的申请，本院依法追加项城市光武街道办事处为被告参加诉讼。本院认为，原告马俊领以项城市市政工程建设有限公司（乙方）的名义与被告项城市南顿镇人民政府（甲方）签订了南顿镇中兴大道施工《合同书》。双方按照合同各自履行了义务，原告按照合同约定完成了工程，被告南顿镇人民政府支付了部分工程款，下余工程款用位于荣新××**幅国有土地八间门面商住用地计420平方米（0.63亩）以出让的方式进行了抵顶，并办理有关土地使用手续。因抵顶手续不合法，被项城市人民政府予以撤销，致使双方签订合同付款方式的目的不能实现。以上事实由周口市中级人民法院（2017）豫16行终116号判决书及原告提供的证据予以证实。被告下欠原告工程款63.8万元应予以认定。项城市南顿镇人民政府作为合同的相对方，依法应当履行合同义务。而项城市南顿镇政府仅以项城市人民政府项政[2009]4号文为依据辩称的行政区化调整、案涉债务已经移交给被告光武办事处、其已经不是还款义务主体的意见，明显缺乏依据，本院不予采纳。同时，原告要求被告光武办事处承担还款责任，因光武办事处不是合同的相对方，原告及被告南顿镇政府均没有提供该债务已转移给光武街道办事处的证据，对其主张，本院不予支持。关于原告要求被告支付工程款利息的请求，依据《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条、十八条规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。利息从应付工程价款之日计付。建设工程已实际交付的，为交付之日。被告南顿镇政府已将该债务自2010年11月24日项城市人民政府下达了项政土（2010）20号文件之前予以了抵顶，进行抵顶系双方合同规定的付款方式，因此原告要求从2006年3月6日开始按月利率6%计算利息损失，明显不妥，应从2010年11月24日开始按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息。综上所述，原告要求被告南顿镇政府支付工程款63.8万元的诉讼请求，予以支持；对其要求被告南顿镇政府支付利息60万元的诉讼请求，予以部分支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告项城市南顿镇人民政府于判决生效之日十五内支付原告马俊领工程款63.8万元及利息，利息按中国人民银行同期同类贷款利率执行，自2010年11月24日起计算至履行完毕之日止。三、驳回原告马俊领的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15942元，由被告项城市南顿镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院（递交上诉状后，应在上诉期内向周口市中级人民法院预交上诉案件受理费，上诉期限届满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。）。审 判 长  李景申审 判 员  邓园园人民陪审员  王国增二〇一九年十一月二十日书 记 员  麻会广