河北省承德县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0821民初3690号原告：刘建国，男，1966年4月15日出生，汉族，农民，住河北省承德市承德县。委托诉讼代理人：李峰，河北胡国臣律师事务所律师。被告：河北省承德市承德县下板城镇东窑村民委员会，住所地承德县下板城镇东窑村。法定代表人：张继义，党总支书记、村主任。委托诉讼代理人：王敏，河北泉盛律师事务所律师。原告刘建国与被告河北省承德市承德县下板城镇东窑村民委员会合同纠纷一案，本院于2019年9月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。被告河北省承德市承德县下板城镇东窑村民委员会法定代表人张继义经本院合法传唤未到庭，原告刘建国及其委托诉讼代理人李峰、被告委托诉讼代理人王敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘建国向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告给付我征收补偿金人民币208000.00元；2.被告承担诉讼费用。事实和理由：2014年9月1日我妻子杜亚芝代表我与被告签订了两份征收土地补偿协议，征收了我承包地0.4亩，补偿金128000.00元，自留地0.2亩，补偿金80000.00元。签订协议后即将土地交与被告使用至今。但被告一直未给付补偿金，故依法起诉，请支持我的诉讼请求。被告河北省承德市承德县下板城镇东窑村民委员会辩称，90年代，县砖厂生产用土，需要在采集，村为了坡地变平地，同意了县里的决定，由此向南，逐步占用了三十七户的土地，每亩青苗补偿款每年为壹千元，待土地复耕后，再分到各户。由于各种原因，土地始终没分，三十七户的青苗补偿款一直发放至今，刘建国也一直领取到现在。2014年有开发商找到村委会，要求征占该地块，村民代表大会同意该地块出售，但前提条件必须征得三十七户村民的同意方可实施。根据开发商给出的征地价格，先后与三十七户村民签订了土地征收补偿协议，但由于手续等问题，此地块没能征收，与村民签订的土地征收补偿协议也宣告作废，三十七户村民仍然在村领取青苗补偿至今，由于土地没卖，也就不存在补偿款拖欠不发的问题。一、本案已超过诉讼时效，自2014年9月1日签定合同至今原告一直未向被告主张权利，早已超过诉讼时效；二、根据《土地管理法》等相关法律规定，征收农用地应当先行办理征地审批手续，并先行批准农用地转用手续，故征地属于强制性批准才能生效的法律行为，而本案所涉合同未经批准，不生效；三、所涉地块未实际征用，而且于签合同当年2014年就已经通知各村户，该地块一直是保持原始状态；四、该地块为砖厂取土地，年年支付青苗补偿款，原告明知未被征用的事实并继续领取砖厂取土补偿款，其领款行为本身就是对未被征用、恢复领青苗补偿款一事实的确认；五、2017年、2019年县政府已对土地进行全面冻结，不再允许任何单位、企业、个人进行租用或征用等。本院经审理认定事实如下：90年代，县砖厂生产用土，需要在采集，占用了三十七户（含原告）的土地，每亩青苗补偿款每年为壹千元，待土地复耕后，再分到各户。由于各种原因，土地始终没分，三十七户领取着青苗补偿款。2014年有开发商要征占该地块，根据开发商给出的征地价格，被告先后与三十七户村民签订了土地征收补偿协议。2014年9月1日，被告与三十七户中的一户原告刘建国达成协议，并签订两份征收土地补偿协议，协议约定，被告（甲方、征收方）河北省承德市承德县下板城镇东窑村民委员会征收原告（乙方、被征收方）刘建国承包地0.4亩，一次性给予征收补偿金128000.00元，被告征收原告自留地0.2亩，一次性给予征收补偿金80000.00元。乙方领取补偿金后，凡是今后所涉及分、补、调整土地时不再给乙方分补土地，因乙方的土地已被一次性征收，但可参加其它村民户在征卖地时给予补偿后剩余部分全体村民的分配待遇。上述补偿方法经双方协商达成，甲乙双方均按此协议执行不得反悔。此协议一式两份，甲乙双方各执一份，签字生效，具有法律同等效率。被告法定代表人张继义在甲方代表签字处盖章，原告妻子杜亚芝在乙方代表签字处签字并摁手印。协议签订后，被告未给付原告征收地补偿金。原告故诉至本院，要求被告给付原告征收补偿金人民币208000.00元。另查明，承德县下板城镇东窑村村民委员会已更名为河北省承德市承德县下板城镇东窑村民委员会。下板城镇东窑村土地（含案涉原告地块）已被承德县人民政府征收，承德县人民政府于2017年3月27日、4月7日、2019年1月31日发布冻结公告。上述事实，有原、被告当庭陈述及原告提交的征收土地补偿协议两份、土地承包合同书两份，被告提交的青苗补偿款发放表、承德县人民政府冻结公告予以在卷佐证。本院认为，原、被告签订的《征收土地补偿协议》虽为原、被告真实意思表示，但根据相关法律规定，征收土地的主体无论是批准还是实施，被告河北省承德市承德县下板城镇东窑村民委员会都不具有征收的主体资格，不能以自己的名义制定征收公告、补偿安置方案以及组织实施征地行为。《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。除此之外，即使村委会以其中的某一种情形为由提出收回使用权人土地的，也要先报经原批准用地的人民政府批准。即使是依法收回集体土地，也须根据法律规定严格依照法定程序进行。综上所述，原、被告签订的《征收土地补偿协议》违反了法律、行政法规的效力性强制性规定，合同无效，原告要求被告给付征收补偿金人民币208000.00元的诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条之规定，判决如下：驳回原告刘建国的诉讼请求。案件受理费减半收取计2210.00元，由原告刘建国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审判员 姜 尚二〇一九年十一月二十八日书记员 刘冬梅附页：一、相关法条1、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。2、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、自辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的；征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。二、告知事项当事人对本判决不服，应在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状7份，并交纳上诉费4420.00元，上诉于河北省承德市中级人民法院，逾期未上诉本判决将发生法律效力。判决生效后，当事人应按判决确定的时间、数额全面履行义务，权利人可自判决生效之日起二年内申请强制执行。