浙江省温岭市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙1081行初117号 原告林决明，男，汉族，1956年7月23日出生，住温岭市。 委托代理人马国立,山东鲁泉律师事务所律师。 被告温岭市自然资源和规划局，住所地温岭市太平街道东门北路**。 法定代表人陈云峰，局长。 委托代理人沈心淮、葛文咸,浙江红大律师事务所律师。 原告林决明诉被告温岭市自然资源和规划局其他行政行为一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告林决明及委托代理人马国立，被告温岭市自然资源和规划局参加诉讼负责人金建荣，委托代理人沈心淮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林决明诉称，原告在温岭市××××村合法继承房屋一处，被告于2019年决定对原告房屋进行征收。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条及《国有土地征收和国有土地上房屋征收评估办法》的规定，征收房屋需要征收方与被征收方协商确定房屋评估机构进行评估，再签订合理的安置补偿协议，被告无权在单方发出补偿告知书的情况下对原告房屋进行强制拆除。首先，原告的土地宅基地建置以外的土地为基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收基本农田需要经国务院批准，而被告所依据的征收决定为省级政府作出。且根据《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条，被告作出《温岭市××××村林决明户具体补偿方案告知书》，责令原告“交出涉案土地，逾期申请法院强制执行”严重违反法律规定；且浙土字B【2002】第10175号征收决定书为浙江省人民政府于2002年作出，按照法律规定已经失效。其次，被告选定评估机构时未按照法律规定与原告协商，评估结果也未告知原告，违反了《国有土地征收补偿条例》、《国有土地上房屋评估办法》的规定。再次，房屋的补偿范围未计算披房面积和院落面积，被告在未与原告达成补偿安置协议的情况下，向原告发出《温岭市××××村林决明户具体补偿方案告知书》，且对房屋进行部分强拆，导致房屋损毁，给原告造成巨大财产损失。综上，诉请：1.撤销被告于2019年6月24日作出的《温岭市××××村林决明户具体补偿方案告知书》；2.律师费、诉讼费由被告承担。 原告林决明在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《行政诉讼法》第二十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十八条，拟证明本案可诉的事实；2.房地产评估委托合同书1份，拟证明被告未在评估委托合同上签字，但合同记载了原告房屋的实际情况的事实；3.协议书1份，拟证明原告未在协议书上签字以及协议书认可了原告的补偿标准的事实；4.温集建（94）字第01-12157号集体土地建设用地使用证、收条、土地房产所有证各1份，拟证明涉案房屋是1951年的，土地证上房屋和土地面积与评估委托合同、协议是一致的，土地证原件已经被温岭市九龙汇开发建设有限公司收走的事实；5.承包土地农用证书1份，拟证明在征收过程中涉及的土地属于基本农田的事实；6.2016年《温岭市农村村民建房管理办法》1份，拟证明该规定赋予当事人选择的权利，与被告告知书的内容相冲突的事实；7.《温岭市××××村林决明户具体补偿方案告知书》1份，拟证明被告向原告作出补偿方案告知书的事实；8.律师费发票1份，拟证明因本案支付律师费6000元的事实。 被告温岭市自然资源和规划局答辩称，1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”，故本案应属不可诉行为。2.被告作出《温岭市××××村林决明户具体补偿方案告知书》，系过程性行为而非终局性行为，该行为本身不会对原告的实际权利产生影响。原告如对该行为有异议，可向告知机关提起异议申请，而非提起诉讼，故依法应驳回原告起诉。3.被告的告知行为符合相关法律规定。被告在查明本案事实的基础上，根据浙江省人民政府批准的浙土字B(2002)第10175号审批意见及温政办发(2009)66号《温岭市人民政府办公室关于印发温岭市××××村房屋拆迁补偿安置实施细则的通知》的要求，委托三家评估机构对涉案房地产进行评估后依法制作具体补偿方案向原告告知，事实清楚，证据确实充分。同时，被告根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《浙江省实施办法》等相关法律规定依法对原告进行告知，程序合法，适用法律正确。综上，请依法裁决驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告温岭市自然资源和规划局在举证期限内向本院提交了以下证据：1.不动产登记情况查询结果证明书2份，拟证明涉案房屋系为原告父母所有的事实；2.《房地产估价报告书》4份，拟证明被告依法委托鉴定机构对涉案房产进行评估的事实；3.浙土字B(2002)第10175号建设用地项目呈报材料“一书方案”1份，拟证明涉案土地已经批准征收的事实；4.温政办发【2009】66号《温岭市人民政府办公室关于印发温岭市××××村房屋拆迁补偿安置实施细则的通知》1份，拟证明涉案土地房屋安置补偿的标准；5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，拟证明本案告知的行为不可诉的法律依据；6.《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条，《浙江省实施办法》第二十三条第一款第四项，拟证明补偿的法律依据。 经审理查明，原告父亲林守平（已亡故）、母亲陈春领（已亡故）在温岭市××××村建有房屋，集体土地建设用地使用证号为温集建（94）字第01-12157号，用地面积为88.97平方米，地，地号为01-24-135（1）、01-24-135（4）注“其中上间135（4）面积46.72平方米，由陈春领、林春芬、王玉姐等三户共用”；房产权证号为温房权证太平镇字第××号，载明2层砖木结构房屋，建筑面积64.84平方米，共有人张小福等3人；房产权证号城区087933号，建筑面积57.96平方米。2018年12月至2019年5月期间，案外人温岭市九龙汇开发建设有限公司委托台州市城乡房地产评估事务所对上述房屋的宅基地价值以及地上建筑物价值进行评估。2019年6月24日，被告温岭市自然资源和规划局向原告作出《温岭市××××村林决明户具体补偿方案告知书》，载明：“根据浙江省人民政府浙土字B【2002】第10175号征收决定及《温岭市人民政府办公室关于印发温岭市××××村房屋拆迁补偿安置实施细则的通知》（温政办发【2019】66号），为确保土地征收实施工作的顺利进行，维护被征收人的合法权益……现将有关事项告知如下……”，上述告知书载明了原告林决明的家庭基本情况，房屋（建筑物、构筑物及设施）基本情况，具体补偿安置的方案，土地征收实施的具体情况，并告知原告“你户应在本方案送达之日起七日内，在前述三种具体补偿方案中选择一种，并与温岭市人民政府城西街道办事处签订房屋拆迁协议（联系人：朱军清89971026），逾期不签约，将以货币补偿安置方案执行。并将你户的补偿款汇入（相关专户）或向公证机关办理公证提存……”。原告不服上述告知书，向本院提起诉讼。 在本案审理过程中，被告温岭市自然资源和规划局于2019年10月24日向原告作出《征收集体所有土地房屋补偿决定》，载明：“根据浙江省人民政府浙土字B【2002】第10175号征收决定及《温岭市人民政府办公室关于印发温岭市××××村房屋拆迁补偿安置实施细则的通知》（温政办发【2019】66号），你户位于城西街道××村××层老屋（房屋所有权面积为57.96平方米，土地使用权面积为48.21平方米）和一处上间（房屋所有权面积为10.81平方米，土地使用权面积为7.79平方米），所涉及的土地已经浙江省人民政府批准征收。由于你户逾期不签约，本机关决定对你户的房屋采取货币补偿安置方案进行补偿安置，具体如下：1.被征收土地价值补偿2403744元；2.被征收房屋（含上间分摊）及构筑物、附属物补偿28368元；3.一次性搬迁补助费1200元；4.一次性临时安置补助费12000元。上述四项合计货币补偿资金2445312元。如你户对此征收补偿决定不服的，可自收到本判决书之日起60日内向温岭市人民政府申请行政复议，或在6个月内向温岭市人民法院提起行政诉讼。” 上述事实有原、被告提供的证据及庭审陈述在案佐证。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项的规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告为了实施征地补偿安置方案，经调查、委托评估等程序后，将其拟作出补偿安置决定所依据的事实、内容告知原告，并于2019年10月24日对原告作出了《征收集体所有土地房屋补偿决定》。故涉案告知原告具体补偿方案内容的行为系为作出上述《征收集体所有土地房屋补偿决定》而进行准备的过程性行为，不属于行政诉讼的受案范围。原告如认为其合法权益受到损害，可针对上述《征收集体所有土地房屋补偿决定》另行提起救济。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告林决明的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  金世辉 人民陪审员  胡晶晶 二〇一九年十一月三十日 代书 记员  伍泓锦 本判决所依据的相关法条 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： 第（一）项，不符合行政诉讼法第四十九条规定的。