江西省吉安市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）赣08行赔初5号原告胡建强，男，1964年8月20日出生，汉族，住吉安市吉州区署前路6号1单元502房。现住吉安市吉水县。委托诉讼代理人李绿水，北京大成（南昌）律师事务所律师。律师执业证号：13601201710941705。委托诉讼代理人陈秀，北京大成（南昌）律师事务所律师。律师执业证号：13601201710293248。被告吉安市人民政府。住所地：吉安市行政中心C座11、12、13楼。统一社会信用代码：113610000148021436。法定代表人王少玄，该市市长。委托诉讼代理人陈根林，男，该市房屋征收与补偿办公室工作人员。委托诉讼代理人罗燕飞，江西向群律师事务所律师。律师执业证号：13608200011399180。原告胡建强因与吉安市人民政府（以下简称吉安市政府）行政赔偿一案，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告吉安市政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告胡建强及其委托诉讼代理人李绿水、陈秀，被告吉安市政府的委托诉讼代理人陈根林、罗燕飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡建强诉称，请求法院：1.撤销吉安市政府作出的吉府赔字〔2019〕1号《行政赔偿决定书》；2.判令吉安市政府按照周边房产市场价格赔偿胡建强房屋损失1616550元（109.35㎡*13000元/㎡+阳台15㎡*13000元/㎡）；3.判令吉安市政府赔偿胡建强装修损失40000元、搬迁费1749.6元（8元/㎡*109.35㎡*2次）、临时安置费78732元（36个月*20元/㎡*109.35㎡）、管线迁装费678元，以上共计121159.6元；4.判令吉安市政府返还胡建强遗留在房屋内的所有物品（详见物品清单）；5.本案诉讼费用由吉安市政府承担。事实和理由如下：原告胡建强在吉安市吉州区拥有房屋一套，坐落在南肖家巷20号西边502房，建筑面积109.35平方（不含阳台面积）。2017年5月18日，吉安市政府作出吉府字[2017]100号《吉安市人民政府关于对吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收的决定》（以下简称吉府字[2017]100号《房屋征收决定》），决定对吉安大桥西岸互通工程国有土地上的房屋进行征收，前述房屋属于该征收范围内。2017年12月23日，吉安市政府在没有与胡建强签订补偿安置协议的情况下，非法拆除该房屋，致使房屋及屋内物品损失。2019年4月8日，江西省高级人民法院作出（2019）赣行终21号行政判决书，确认吉安市政府2017年12月23日对胡建强前述房屋实施的强拆行为违法。2019年6月15日，胡建强向吉安市政府提出行政赔偿申请，吉安市政府于2019年8月6日作出吉府赔字〔2019〕1号《行政赔偿决定书》，决定赔偿胡建强房屋损失641064.38元，装修损失、搬迁费、临时安置费、管线迁装费共12514.45元。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对于被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。因吉安市政府强拆违法，应当以确认强拆违法之日的房屋市场作为赔偿标准。故吉安市政府作出的赔偿决定未查清基本事实，违反了上述法律规定，未对胡建强给予公平补偿，侵害了其合法权益。胡建强向法院提交的遗留在房屋内的所有物品清单内容如下：购买于2016年的小天鹅洗衣机1台，单价为1099元/台；购买于2012年的容声冰箱2个，单价为1599元/个；购买于2016年的万佳热水器1台，单价为400元/台；购买于1997年的大理石餐桌1张，单价为9000元左右/张；购买于1997年的餐椅6个，总价为1000元左右；购买于2015年的美的微波炉1台，单价为600元左右/台；购买于2002年的实木沙发1套，价格10000元左右；购买于2002年的创维电视机1台，价格1000元左右；购买于1995年的四门衣柜2个，价格8000元左右；购买于1995年1.8米双人床2个，价格4000元左右；祖传砚台2个，无法估价。经法庭依法释明，胡建强于庭后向本院补充提交了一份《补充视频材料及物品清单相关说明》，即胡建强及其女儿胡莹莹、儿子胡京辉分别在2017年9月10日、10月20日下午对署前路6号1单元对面的万象广场华润万家侧门入口、署前路6号1单元柴火间、署前路6号1单元502房内情况拍摄的视频。另原告胡建强在起诉后向本院提出司法鉴定申请，要求对其因违法强拆遭受的房屋价值、土地价值、装修装饰价值、临时安置补偿等损失进行评估。原告胡建强为支持其诉请，向本院提交了以下证据：1.胡建强的身份证复印件一份，拟证明胡建强的原告诉讼主体资格适格；2.江西省高级人民法院（2019）赣行终21号行政判决书复印件一份，拟证明吉安市政府2017年12月23日对胡建强涉案房屋的强制拆除行为已被江西省高级人民法院生效判决确认违法。3.行政赔偿申请书、EMS邮寄快递单、EMS物流单、吉安市政府作出的吉府赔字〔2019〕1号行政赔偿决定书复印件各一份，拟证明胡建强已向吉安市政府提出了行政赔偿申请，吉安市政府也作出了行政赔偿决定书，但该赔偿决定书违反《中华人民共和国国家赔偿法》第13条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第17条等相关规定，严重侵犯了胡建强的合法权益。4.胡建强2002年4月4日取得的吉市房权证吉州字第××号房屋产权证复印件一份、物品清单一份，拟证明胡建强在吉安市吉州区拥有房屋一套，坐落在南肖家巷20号西边502房，建筑面积109.35平方米（不含阳台面积）。吉安市政府违法拆除该房屋的行为致使胡建强房屋及屋内物品损失。5.吉安市吉州区二手房交易价格网上截图黑白打印件三份及二手房中介机构房屋标价复印件两份，拟证明胡建强被拆除房屋的周边类似房地产的市场价格均已达到13000元/㎡，吉安市政府应按13000元/㎡的市场价格赔偿原告房屋损失。经庭审质证，吉安市政府对胡建强提供的证据1、2、3的真实性、合法性及关联性无异议；对证据4中的房屋产权证真实性、合法性及关联性无异议，对物品清单的真实性不认可，胡建强未提交其他证据证实拆除时屋内有清单上所列物品；对证据5与本案不具关联性。本院认为，原告胡建强提供的证据1、2、3及证据4中的房屋产权证真实性、合法性及关联性吉安市政府均不持异议，本院亦予以认可，对胡建强提交的证据4中的物品清单因其未能提交其他证据予以证实，不予采信，对胡建强提供的证据5真实性可以确认，但该5份图片显示的仅是二手房中介的标价，并非成交价，不予采信。另对胡建强庭后就其物品清单补充完善的视频及说明，因该四段视频拍摄时间为2017年12月23日吉安市政府拆除涉案房屋前两三个月所拍摄，结合2017年12月15日吉安市石阳公证处对涉案房屋现状所作保全证据公证，该四份视频亦无法证实胡建强涉案房屋被拆除时其所列物品清单上的物品仍留存于室内。被告吉安市政府辩称，请求驳回胡建强的诉讼请。理由如下：1.房屋被征收或强拆所能得到的补偿或赔偿权益以房屋求价值为限。对于国有土地上房屋征收而言，无论是被征收人通过行政征收补偿程序获得补偿，还是因被征收房屋被违法强制拆除而取得行政赔偿，就被征收房屋所能得到的补偿权益均是以该房屋的价值为限，均是填平补齐其受损的财产权利。2.吉安市政府就被征收房屋南肖家巷20号西边502房屋已作出征收补偿决定书，并已得到两审法院的支持。2017年12月1日，吉安市政府作出吉府字[2017]189号《关于对吉安大桥西岸互通工程被征收房屋南肖家巷20号西边502房的征收补偿决定书》（以下简称吉府字[2017]189号《房屋征收补偿决定》）。胡建强不服该征收补偿决定，向法院提起行政诉讼，吉安市中级人民法院驳回了胡建强的诉讼请求；胡建强提起上诉，江西省高级人民法院驳回了胡建强的上诉。根据该征收补偿决定，吉安市政府已将该房屋应获得的货币补偿款计人民币653578.83元专户存储于吉安市房屋征收部门的房屋征收专户银行账内，如胡建强选择货币补偿，该款可以随时支付于其指定账户。如胡建强选择房屋产权调换，有两处安置地点房屋供其选择，一处在吉州区宝华新城项目（现房安置），一处在城建花苑（期房安置），如其选房，则只需结算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价即可。3.胡建强的诉请过高，且部分无事实依据，不应支持。首先，关于房屋损失部分。胡建强起诉所称的单价13000元/㎡无事实依据，且吉安市政府作出的吉府字[2017]189号《房屋征收补偿决定》已经对该房屋予以了补偿，单价为征收时的评估价。其次，关于装修损失、搬迁费、临时安置费、管线迁装费的费用。在吉府字[2017]189号《房屋征收补偿决定》中已经计算了前述项目的补偿金额，胡建强要求重新计算于法无据。再次，关于胡建强请求返还其遗留在房屋的所有物品（详见物品清单）诉讼请求应当不予支持。吉安市政府在强制拆除胡建强涉案房屋之前，已于2017年12月15日对房屋现状进行了证据保全公证，当时屋内并无胡建强所列物品清单上的物品，其该项诉请没有事实依据。吉安市政府向本院提交了以下证据：1.吉安市中级人民法院（2018）赣08行初11号行政判决书复印件一份；2.江西省高级人民法院（2018）赣行终1198号行政判决书复印件一份，证据1、2拟证明经两审法院判决，均认定吉府字[2017]189号《房屋征收补偿决定》的效力。3.（2017）赣吉石证内字第1732号公证书（含附件11张照片光盘一份）复印件一份，拟证明吉安市公证处2017年12月15日对被征收房屋南肖巷20号西边502房屋内现状进行了证据保全并进行了公证。经庭审质证，胡建强对吉安市政府提交的证据1、2真实性、合法性及关联性无异议，对证据3的真实性、合法性及关联性均有异议，虽然公证书所附的图片资料显示的是胡建强位于南肖巷20号西边的502房屋，但其认为吉安市政府在未通知胡建强到场的情况下进行公证，违反法律规定，该公证应为无效。本院认为，吉安市政府提供的证据1、2真实性、合法性及关联性可以认定，证据3的真实性可以认定。综合以上证据的分析与认定，本院确认本案法律事实如下：2002年4月4日，胡建强取得吉市房权证吉州字第××号房屋产权证，证载：房屋所有权人为胡建强，房屋坐落于南肖家巷20号西边502房，产别为私有房产，房号为502，结构为砖混，房屋总层数为7层，所在层数为5，建筑面积为109.35平方米，涉及用途为住宅。该房屋建成于1995年。2017年，吉安市政府为畅通赣江两岸通行、缓解西岸交通压力，启动了吉安市中心城区城建重点项目“吉安大桥西岸互通工程项目”。2017年5月18日，吉安市政府作出吉府字[2017]100号《房屋征收决定》，决定对吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋进行依法征收。胡建强上述位于吉州区南肖家巷20号西边502房属于该征收范围内。胡建强不服该《房屋征收决定》，向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月10日作出（2017）赣08行初81号行政判决，驳回胡建强的诉讼请求。胡建强不服上诉至江西省高级人民法院，江西省高级人民法院于2019年1月14日作出（2018）赣行终1138号行政判决，驳回胡建强的上诉，维持原判。由于胡建强在补偿方案确定的签订房屋征收补偿协议期限内，未与吉安市政府就拆迁安置补偿达成协议，吉安市政府于2017年12月1日对胡建强作出吉府字[2017]189号《房屋征收补偿决定》，决定：（一）补偿方式：按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可选择房屋产权调换。（二）补偿的具体情况：如选择货币补偿，补偿的金额为：1.被征收房屋评估总价5862.50元/㎡*109.35㎡=641064.38元；2.被征收房屋装修总价：8337.25元；3.临时安置费：3个月*8元/㎡·月*109.35㎡=2624.4元；4.搬迁费：8元/㎡*109.35㎡=874.8元；5.管线迁装费：678元，以上共计为653578.83元。上述被征收房屋货币补偿款（陆拾伍万叁仟伍佰柒拾捌元捌角叁分）将按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，专户存储于市房屋征收部门的房屋征收专户银行账户内（户名：吉安市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室，开户行：建行鸿雁支行，账号：36×××79-0008）。如选择房屋产权调换：1.项目的安置地点：①宝华新城项目（现房安置）；②城建花苑项目（期房安置，房屋主体已完工，但尚未交付）。2.补偿的金额：（1）被征收房屋评估总价：641064.38元；（2）被征收房屋装修总价：8337.25元。（3）临时安置费：36个月*8元/㎡·月*109.35㎡=31492.8元，（4）搬迁费：8元/㎡*109.35㎡*2次=1749.6元；（5）管线迁装费：678元。3.被征收人胡建强应在下款规定的期限（自本征收补偿决定书送达之日起15天之内）选定安置房，并按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条之规定，与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。（三）被征收人胡建强应在本征收补偿决定的期限内完成签约和搬迁。本征收补偿决定的期限为：自本征收补偿决定书送达之日起15天之内完成签约和搬迁。胡建强应当在上述期限内完成签约和搬迁。被征收人如对征收补偿决定不服，可自本征收补偿决定送达之日起六十日内向上一级人民政府申请行政复议，也可在六个月内向人民法院提起行政诉讼。吉安市政府在当日通过公证送达的方式将该《房屋征收补偿决定》送达胡建强。之后，胡建强仍未在补偿决定书规定的期限内与吉安市政府达成签约和搬迁协议。2017年12月23日，因工程进展需要在拆除胡建强所在房屋附近的百货公司30号后栋7层楼房时，由于两房相隔较近，在拆除过程中损坏了胡建强所在楼房的署前路6号2单元，为保证安全，拆除公司将署前路6号2单元予以拆除仍保留胡建强房屋所在的署前路6号1单元。由于130户被征迁户除胡建强外均签订拆迁补偿安置协议，房屋也交由政府已拆除，施工现场仅剩6号1单元，又因6号1单元临近马路、停车场、菜市场，路上行人及车辆来往频繁，出于公共安全考虑，拆除公司不得已将胡建强房屋所在的6号1单元一并予以拆除。2018年1月9日，胡建强向本院提起行政诉讼，请求撤销吉安市政府作出的吉府字[2017]189号《房屋征收补偿决定》，本院于2018年9月3日作出（2018）赣08行初11号行政判决，驳回胡建强的诉讼请求。胡建强不服，上诉至江西省高级人民法院，江西省高级人民法院于2019年2月15日作出（2018）赣行终1198号行政判决，驳回上诉，维持原判。房屋被拆除后，胡建强于2018年5月23日向本院提起行政诉讼，请求确认吉安市政府强制拆除其房屋行为违法。本院于2018年9月18日作出（2018）赣08行初58号行政判决，驳回胡建强诉讼请求。胡建强不服上诉至江西省高级人民法院，江西省高级人民法院于2019年4月8日作出（2019）赣行终21号行政判决，撤销本院（2018）赣08行初58号行政判决，确认吉安市政府拆除胡建强位于吉州区南肖家巷20号西边502房屋的行为违法。2019年6月19日，胡建强以其房屋被违法拆除为由，向吉安市政府申请行政赔偿，要求：1.赔偿房屋损失1616550元（109.35㎡*13000元/㎡+阳台15㎡*13000元/㎡）；2.装修损失40000元、搬迁费1749.6元（109.35㎡*8元/㎡*2次）、临时安置费78732元（109.35㎡*20元/㎡*36个月）、管线迁装费678元，共计121159.6元；3.返还遗留在房屋内所有物品。吉安市政府受理后，于2019年8月6日作出吉府赔字〔2019〕1号《行政赔偿决定书》，决定：1.对胡建强的第1项赔偿请求，赔偿其房屋损失641064.38元（5862.50元/㎡*109.35㎡）;2.对胡建强的第2项赔偿请求，赔偿其装修损失8337.25元、搬迁费874.8元（8元/㎡*109.35㎡）、临时安置费2624.4元（8元/㎡*109.35㎡*3个月）、管线迁装费678元，共计12514.45元；3.胡建强的第3项赔偿请求，与事实不符，不予支持。胡建强不服该《行政赔偿决定书》，向本院提起诉讼。另查明，胡建强在2017年11月份已搬离署前路6号1单元502房。2017年12月15日，吉安市石阳公证处接受吉安市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室的申请对胡建强位于南肖家巷20号西边502房（即署前路6号1单元502房）的房屋现状进行保全证据公证。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”吉安市政府2017年12月23日拆除胡建强涉案房屋的行为已经江西省高级人民法院（2019）赣行终21号生效行政判决确认违法，故胡建强有取得赔偿的权利，吉安市政府应当对胡建强予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条第（四）项和第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”胡建强涉案房屋已被强制拆除，房屋已经灭失，吉安市政府应当向其支付赔偿金，现胡建强起诉主张亦是要求货币赔偿。故本案焦点问题为如何计算吉安市政府的违法强制拆除行为对胡建强造成的经济损失。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定：“人民法院及其工作人员在民事、行政诉讼过程中，具有本解释第二条至第五条规定情形，侵犯公民、法人和其他组织的财产权并造成损害的，应当依照国家赔偿法第三十六条的规定承担赔偿责任。财产不能恢复原状或者灭失的，应当按照侵权行为发生时的市场价格计算损失；市场价格无法确定或者该价格不足以弥补受害人所受损失的，可以采用其他合理方式计算损失。”参照该规定，吉安市政府对胡建强房屋强制拆除所造成损失，应当按照侵权行为发生时的市场价格计算。因吉安市中心城区城建重点项目“吉安大桥西岸互通工程项目”建设需要，吉安市政府2017年5月18日作出吉府字[2017]100号《房屋征收决定》，2017年12月1日对胡建强作出吉府字[2017]189号《房屋征收补偿决定》，该两决定的合法性以分别被江西省高级人民法院（2018）赣行终1138号和1198号生效行政判决书认定。吉府字[2017]189号《房屋征收补偿决定》中所确定的房屋单价5862.50元/平方米系经房屋征收评估机构评估所确定，该价格并未偏离2017年征收时涉案房屋的市场价格。因此，吉安市政府作出的吉府赔字〔2019〕1号《行政赔偿决定书》对胡建强的房屋损失按照《房屋征收补偿决定》所确定的房屋单价及房屋产权证证载面积计算并无不妥，即胡建强被拆除涉案房屋价值为5862.50元/平方米*109.35平方米=641064.38元。吉安市政府按照《房屋征收补偿决定》中所确定的货币补偿方式中对其房屋装修、临时安置费、搬迁费及管线迁装费的补偿标准对胡建强计算损失亦无不当，即装修损失8337.25元、搬迁费874.8元（8元/㎡*109.35㎡）、临时安置费2624.4元（8元/㎡*109.35㎡*3个月）、管线迁装费678元，共计12514.45元。故胡建强要求对其因违法强拆遭受的房屋价值、土地价值、装修装饰价值、临时安置补偿等损失通过司法鉴定进行评估已无必要，且其主张房屋阳台面积15平方米应当按13000元/平方米计算房屋价值损失没有证据予以支持，亦于法无据。胡建强主张吉安市政府返还其室内物品的诉请，其只提供了一份自书的物品清单，未提供证据证实清单所列物品在强制拆除时存在于室内，且根据吉安市石阳公证处2017年12月15日对胡建强涉案房屋被拆除之前现状所作公证，在吉安市政府实施拆除行为之前，涉案房屋室内并没有胡建强主张的物品清单上的物品。因此，胡建强的该诉讼请求没有事实依据，不予支持。综上，参照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）项、第（八）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十六条的规定，判决如下：一、被告吉安市人民政府于本判决生效之日起一个月内向原告胡建强支付房屋损失赔偿金641064.38元；二、被告吉安市人民政府于本判决生效之日起一个月内向原告胡建强支付装修损失8337.25元、搬迁费874.8元、临时安置费2624.4元、管线迁装费678元，共计12514.45元；三、驳回原告胡建强的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 吴 山审判员 罗英秀审判员 钟君林二〇一九年十一月二十七日法官助理胡传义书记员伍义华