湖南省宁远县人民法院民 事 裁 定 书（2019）湘1126民初3207号原告：宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格1组。住所地：宁远县禾亭镇龙岗村。诉讼代表人：黄智运，宁远县禾亭镇龙岗村村民。原告：宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格2组。住所地：宁远县禾亭镇龙岗村。诉讼代表人：黄得喜，宁远县禾亭镇龙岗村村民。原告：宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格3组。住所地：宁远县禾亭镇龙岗村。诉讼代表人：黄华，宁远县禾亭镇龙岗村村民。原告：宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格4组。住所地：宁远县禾亭镇龙岗村。诉讼代表人：黄进平，宁远县禾亭镇龙岗村村民。原告：宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格5组。住所地：宁远县禾亭镇龙岗村。诉讼代表人：黄日军，宁远县禾亭镇龙岗村村民。原告：宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格6组。住所地：宁远县禾亭镇龙岗村。诉讼代表人：黄远胜，宁远县禾亭镇龙岗村村民。以上六原告的共同委托诉讼代理人：周永红，湖南箫韶律师事务所律师。被告：黄伟峰，男，汉族，广东省英德市人，居民。委托诉讼代理人：王癸中，湖南舜源泽律师事务所律师。被告：宁远县禾亭镇龙岗村村民委员会。住所地：宁远县禾亭镇龙岗村。法定代表人：黄年顺，村主任。被告：黄利勇，男，汉族。被告黄明辉，男，汉族。被告黄初义，男，汉族，。原告宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格1组、2组、3组、4组、5组、6组诉被告黄伟峰、宁远县禾亭镇龙岗村村民委员会、黄利勇、黄明辉3001黄初义确认合同无效纠纷一案，本院于2019年9月17日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格1组、2组、3组、4组、5组、6组的诉讼代表人及其委托诉讼代理人周永红到庭参加诉讼、被告黄伟峰的委托诉讼代理人王葵中、被告黄利勇、黄明辉、黄初义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格1组、2组、3组、4组、5组、6组向本院提出诉讼请求：一、依法判决确认五被告签订的《土地承包合同》无效；二、案件受理费由两被告承担。事实及理由：被告黄利勇、黄明辉、黄初义滥用村干部的职权在没有召开村民大会或者村民代表大会，也没有征得本村三分之二以上村民的同意，并且隐瞒承包土地用途，在仅仅有68个人签名的情况下，利用职权滥用村委会的名义与被告黄伟峰签订了《土地承包合同》，而该合同于2018年10月28日签订，有效期为30年，该合同也没有向村民公布，直到2019年6月份被告黄伟峰在土地上施工建造猪舍等改造时，原告的村民才得知以黄利勇等人代表村委会与黄伟峰签订了《土地承包合同》，而黄利勇、黄明辉、黄初义三人的行为是超越其职权的无效处理行为，黄利勇不是龙岗村的村主任，对外签订合同的法定代表人是村主任黄年顺，黄利勇虽然是支部书记，黄明辉是网格书记，黄初义是支委，但是其不是原告行政村的法定代表人，其签订的合同因主体违法而不具有法律效力。同时，该合同实际上是土地流转合同，而不是《土地承包合同》，且合同约定的义务是发展农业生产经营及配套设施建设，被告将该土地用于畜牧业是改变土地使用性质，被告在合同中明确约定，该合同必须经当地镇政府同意，作为生效的必须要件，而该合同至今没有取得镇政府的同意，并且禾亭镇政府对此合同并不知情，直到2019年7月4日村民扣押挖机，在国土局周局长、派出所刘所长、禾亭镇人大主席李群阳的压力下，黄利勇才将该合同公之于众，村民才得知事情的真相。因此，该《土地承包合同》违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定而无效。为此，为了维护村民的合法权益，特具状起诉，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告黄伟峰辩称，一、原告推选的诉讼代表人不符合法律规定，原告不具有诉讼主体资格，应依法驳回原告的诉请；二、被告黄伟峰与宁远县禾亭镇龙岗村村民委员会签订的《土地承包合同》程序合法，应当合法有效；三、《土地承包合同》没有违反法律的强制性规定、没有损害国家集体和原告的利益，且被告黄伟峰已实际做了大量的投入，原告请求确认合同无效没有法律依据；四、村委会主任黄年顺未在《土地承包合同》上签名不影响合同的效力；五、如确认合同无效，被告黄伟峰依法享有对其租赁流转土地的使用权将无法使用，会给被告黄伟峰带来巨大损失，给本案处理带来无穷后患。被告黄利勇辩称，《土地承包合同》上有龙岗村书记的签字，合同合法有效。被告黄明辉辩称，村里召开了村民代表大会，而且每家每户都签字确认了，合同合法有效。被告黄初义辩称，签订合同时被告不在场，是他人在签订了合同之后，我再在合同上面签字的，并且之后安排被告找村民签章，而且合同签订后土地承包费的管理和资金使用等，被告都未参与，因此，被告在本案中不应当承担任何责任。经审查，宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格1组、2组、3组、4组、5组、6组的村民组长名单及户数分别为1组黄林恩，42户、2组黄金生，26户、3组黄民安，29户、4组黄先成，26户、5组黄积慧，27户、6组黄年万，27户。本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”本案是以村民小组的名义对被告黄伟峰、宁远县禾亭镇龙岗村村民委员会等提起的确认合同无效的诉讼，涉及到村民小组的土地，应当经过村民小组会议讨论决定，本案中，宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格1-6组未召开村民小组会议，且其推选的诉讼代表人的推选程序不合法，其中有的诉讼代表还是他组村民，在推选诉讼代表的授权委托书的签名中有冒签和代签，没有达到《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的相应条件，因此，本案原告主体不适格，本院依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格1组、2组、3组、4组、5组、6组的起诉。案件受理费80元，退还原告宁远县禾亭镇龙岗村新龙岗网格1组、2组、3组、4组、5组、6组。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  李裕民人民陪审员  王英子人民陪审员  王继勋二〇一九年十一月五日法官 助理  雷松利代理书记员  朱 奕附相关法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。