北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京02行终1887号上诉人（一审原告）郭文明，男，1979年7月18日出生，汉族，户籍所在地山西省定襄县。被上诉人（一审被告）北京市丰台区市场监督管理局，住所地北京市丰台区菜户营东街**。法定代表人李广隆，局长。委托代理人张露，北京市丰台区市场监督管理局工作人员。委托代理人蔡锟，北京达晓律师事务所律师。一审第三人北京顺天府商贸有限公司，住所，住所地北京市门头沟区石龙经济开发区永安路****楼**div>法定代表人崔羽，董事长。委托代理人李雁飞，北京顺天府商贸有限公司工作人员。委托代理人刘冬，北京顺天府商贸有限公司工作人员。上诉人郭文明因诉北京市丰台区市场监督管理局（以下简称丰台市场监管局）所作投诉举报办理情况告知书一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0106行初353号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。2019年1月30日，原北京市丰台区食品药品监督管理局（以下简称原丰台食药局，其相关职能现由丰台市场监管局承担）对郭文明作出《投诉举报办理情况告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：经查，哈瑞宝糖果产品配料表中标示的“转化糖浆”所执行标准《QB/T4093-2010液体糖》为轻工行业标准，此行业标准明确适用于“以白砂糖……为原料，经加工或转化工艺制炼而成的食品用液体糖”，具体包括“全蔗糖糖浆和转化糖浆两个类型”。且据哈瑞宝（上海）贸易有限公司提供的说明称该配料在相关产品中的加入量小于食品总量的25%。根据GB7718-2011《预包装食品标签通则》4.1.3.1.3不需要标示复合配料的原始配料。另查明，被举报企业已经履行了进货查验及索证索票义务，建立并执行从业人员健康管理制度，建立健全并落实食品安全管理制度，配备了食品安全管理人员，制定食品安全事故处置方案，并定期检查食品安全防范措施落实情况。综上所述，因违法事实不成立，依据《北京市食品药品监督行政处罚程序规定实施细则》第三十四条第（三）项规定，我局决定予以撤案。郭文明不服上述行政行为，诉至一审法院称：郭文明于2018年5月10日通过电子邮件向丰台市场监管局举报邮箱发送了关于举报北京顺天府商贸有限公司第十四分店（以下简称顺天府第十四分店）销售的哈瑞宝趣缤纷橡皮糖（以下简称涉案产品）的投诉举报书。2019年3月6日，郭文明收到丰台市场监管局通过电子邮件发送的被诉告知书。依据《北京市食品药品投诉举报管理办法》第十一条、第十四条的规定，被诉告知书未就郭文明举报诉求中明确提出的包括“依法将举报线索移交至生产商、进口商、供应商、代理商属地有管辖权的监管部门”在内等多项举报请求未全面履行告知义务的行政行为违法。丰台市场监管局仅依据涉案产品的进口商出具的《关于哈瑞宝糖果产品中“转化糖浆”的标示》说明，认定涉案产品符合食品安全国家标准的结论不成立。该说明不能证明涉案产品所使用的转化糖浆在产品中的含量小于25%。郭文明认为，涉案产品应展开标示复合配料的原始成份项缺失，会导致消费者不能完整获取商品信息，无法确认涉案产品是否使用了食品添加剂等关乎食品安全的重要内容，存在严重的食品安全风险隐患。请求法院撤销被诉告知书，并判令丰台市场监管局重新作出答复，诉讼费由丰台市场监管局承担。丰台市场监管局一审辩称：2018年5月10日，丰台市场监管局收到郭文明举报，称其在顺天府第十四分店处购买的涉案产品的商品配料表标注有“转化糖浆”，依据GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》4.1.3.1.3对复合配料标注的规定，顺天府第十四分店销售的涉案产品未按上述规定展开标示复合配料的原始配料，涉嫌违法。郭文明的15项投诉举报请求中仅有第2项属于法律规定的投诉举报事项。2018年5月14日，丰台市场监管局决定立案调查，并于同日对顺天府第十四分店进行现场检查。2018年5月18日，丰台市场监管局对顺天府第十四分店作出（京丰）食药监食责改［2018］110146号《责令改正通知书》，责令顺天府第十四分店停止销售标签虚假的食品。依据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条第一款、第二款、第三款、第四款的规定，投诉举报案件办理期限原则上为60个工作日，情况复杂的案件经批准可延长30个工作日，其他部门协查期间不计入办案期限。2018年8月3日、2018年9月14日、2018年10月29日、2018年12月10日、2019年1月21日，丰台市场监管局分别延长投诉举报办理时限30个工作日并电话告知郭文明。针对郭文明的投诉举报，丰台市场监管局查明，根据我国轻工业标准《QB/T4093-2010液体糖》的规定，液体糖包括全蔗糖糖浆和转化糖浆，转化糖浆在涉案产品中的使用量小于25%，且顺天府第十四分店在经营涉案产品时履行了进货查验义务，能如实说明进货来源，提交了食品安全管理等制度文件，丰台市场监管局据此认定涉案产品符合GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的规定，作出撤案决定。2019年1月30日，丰台市场监管局作出被诉告知书并于2019年3月6日以电子邮件方式送达郭文明。被诉告知书认定事实清楚，符合法律规定，程序合法，请求法院依法驳回郭文明的诉讼请求。北京顺天府商贸有限公司（以下简称顺天府公司）述称，同意丰台市场监管局的答辩意见。一审法院经审理认为，丰台市场监管局作为本行政区域的食品安全监督管理机关，具有受理对相关食品安全违法行为的举报，并依法作出处理的法定职责。《食品药品行政处罚程序规定》第三十八条规定，拟作出的行政处罚决定应当报食品药品监督管理部门负责人审查。食品药品监督管理部门负责人根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送公安机关。GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》4.1.3.1.3规定，如果某种配料是由两种或两种以上的其他配料构成的复合配料（不包括复合食品添加剂），应在配料表中标示复合配料的名称，随后将复合配料的原始配料在括号内按加入量的递减顺序标示。当某种复合配料已有国家标准、行业标准或地方标准，且其加入量小于食品总量的25%时，不需要标示复合配料的原始配料。QB/T4093-2010《中华人民共和国轻工行业标准液体糖》第1条规定，本标准适用于以白砂糖、绵白糖、精制的糖蜜或中间制品为原料，经加工或转化工艺制炼而成的食品用液体糖。第3条规定，液体糖按成分可分为全蔗糖糖浆和转化糖浆两个类型。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。下列时间不计算在投诉举报办理期限内：（一）确定管辖的食品药品投诉举报机构或者管理部门所需时间；（二）投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、鉴定、专家评审或者论证所需时间；（三）其他部门协助调查所需时间。特别复杂疑难的投诉举报，需要继续延长办理期限的，应当书面报请投诉举报承办部门负责人批准，并将延期情况及时告知投诉举报人和向其转办投诉举报的食品药品投诉举报机构或者管理部门。第三十八条规定，本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。本案中，郭文明认为其购买的涉案产品未按规定展开标示复合配料“转化糖浆”的原始配料，向原丰台食药局举报，其列举的15项投诉举报请求中，其他请求多为第2项请求内容的细化并申请获取举报奖励。原丰台食药局接到举报后，予以立案，进行了现场检查，向涉案产品的经销商收集相关证据材料，认定“转化糖浆”作为液体糖的一种类型，已有国家标准且其加入量小于食品总量的25%，不需要标示复合配料的原始配料，违法事实不成立，作出撤案决定并以被诉告知书告知郭文明，并无不当。原丰台食药局在案件办理中，基于对案情的判断，认为该案案情复杂，经批准多次延长办理期限并告知郭文明，程序合法。郭文明的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭文明的诉讼请求。郭文明不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，将本案发回重审。丰台市场监管局同意一审判决，请求予以维持。顺天府公司同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，为证明被诉告知书的合法性，丰台市场监管局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.举报登记表、举报材料、案件来源登记表，2.立案审批表，3.现场检查笔录、顺天府第十四分店营业执照、食品经营许可证、授权委托书、崔羽居民身份证、李雁飞居民身份证，4.哈瑞宝（上海）贸易有限公司营业执照、食品经营许可证、开户许可证、商标注册证、线下经销商授权书，5.北京朝批商贸股份有限公司营业执照、食品经营许可证、开户许可证、税务登记及一般纳税人资格信息、企业统一社会信用代码证明、入境货物检验检疫证明，6.哈瑞宝（上海）贸易有限公司关于哈瑞宝糖果产品中“转化糖浆”的标示，7.顺天府第十四分店仓库货卡，8.食品安全管理制度等制度文件，9.责令改正通知书及送达回执，10.案件调查终结报告、案件合议记录、撤案审批表，11.延长举报办理期限审批表、延长办案期限审批表、案件集体讨论记录、证明、收据、销售小票，12.被诉告知书、邮箱截图，13.QB/T4093-2010《中华人民共和国轻工行业标准液体糖》，14.录像光盘。在一审诉讼期间，郭文明在法定举证期限内未提交证据。在一审诉讼期间，顺天府公司在法定举证期限内未提交证据。经庭审质证，一审法院对当事人提交的证据材料作如下确认：丰台市场监管局提交的证据具备真实性、合法性及关联性，予以采信。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2018年5月10日，郭文明通过电子邮件向原丰台食药局发送《投诉举报书》，称其在顺天府第十四分店购买的涉案产品配料表项下标注有“转化糖浆”，依据GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》4.1.3.1.3对复合配料标注的规定，顺天府第十四分店销售的涉案产品未按上述规定展开标示复合配料的原始配料，涉嫌违法。投诉举报请求包括：“1、请贵局依法受理投诉举报，请承办单位邮件回复投诉举报受理情况；2、请在法定期限内依法立案查处，并书面反馈投诉举报人案件处理结果及法律依据；3、需要延长办理期限的，请承办单位将延期原因及经负责人审批同意延期的材料加盖公章书面反馈投诉举报人；4、依法公开行政处罚决定；5、依法申请举报奖励；6、依法查封、扣押、销毁、召回涉案违法食品；7、依法将举报线索移交至生产商、进口商、供应商、代理商属地有管辖权的监管部门；8、依法将行政处罚结果录入被举报人信用档案，并通过企业信用信息公示系统等及时向社会公布；9、请对涉案食品进行检测或食品安全风险评估，并将检测（评估）结果邮件回复投诉举报人；10、请核查被举报人是否已履行进货查验及索证索票义务，并将核查结果邮件告知投诉举报人；11、请核查被举报人是否建立食品安全自查制度，并将核查结果邮件告知投诉举报人；12、请核查被举报人是否建立并执行从业人员健康管理制度，并将核查结果邮件告知投诉举报人；13、请核查被举报人是否建立健全并落实食品安全管理制度，并将核查结果邮件告知投诉举报人；14、请核查被举报人是否配备食品安全管理人员，并通过了具备食品安全管理能力的考核，并将核查结果邮件告知投诉举报人；15、请核查被举报人是否制定食品安全事故处置方案并定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，并将核查结果邮件告知投诉举报人。”2018年5月14日，原丰台食药局对郭文明的举报予以立案。2018年5月14日、2018年6月25日、2018年7月12日，原丰台食药局执法人员对顺天府第十四分店进行了现场检查，未发现涉案产品，顺天府第十四分店向原丰台食药局提交了涉案产品的进销记录及涉案产品的相关资质材料。2018年5月18日，原丰台食药局对顺天府第十四分店作出（京丰）食药监食责改［2018］110146号《责令改正通知书》，要求其立即停止销售涉案产品。2018年8月3日、2018年9月14日、2018年10月29日、2018年12月10日、2019年1月21日，原丰台食药局认为该案案情复杂，经批准分别延长投诉举报办理时限30个工作日并将延长举报办理情况告知郭文明。2019年1月30日，原丰台食药局作出被诉告知书并于2019年3月6日以电子邮件方式送达郭文明。郭文明不服，直接提起本诉讼。另查明，郭文明提交的涉案产品标签显示，“配料表：白砂糖，葡萄糖浆，明胶，葡萄糖，柠檬酸，浓缩果蔬汁（南瓜，胡萝卜，苹果，橙子，黑加仑，柠檬，葡萄，芒果，西番莲），钝顶螺旋藻，食用香精，蜂蜡，巴西棕榈蜡，转化糖浆。”涉案产品进口商哈瑞宝（上海）贸易有限公司于2017年11月13日作出《关于哈瑞宝糖果产品中“转化糖浆”的标示》，载明：根据GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的规定，当某种复合配料已有国家标准、行业标准或地方标准，且其加入量小于食品总量的25%时，不需要标示复合配料的原始配料。哈瑞宝糖果产品中的“转化糖浆”主要由白砂糖和水组成。我国轻工行业标准《QB/T4093-2010液体糖》明确适用于“以白砂糖……为原料，经加工或转化工艺制炼而成的食品用液体糖”，具体包括“全蔗糖糖浆和转化糖浆两个类型”。由此可知，《QB/T4093-2010液体糖》适用于哈瑞宝糖果产品中使用的“转化糖浆”，且该配料在相关产品中的使用量均小于25%，故无需在产品标签上展开标示“转化糖浆”的具体配料。本院认为：根据《中华人民共和国食品安全法》第六条的规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。丰台市场监管局对其辖区内食品安全负有监管职责。《食品药品行政处罚程序规定》第三十八条规定，拟作出的行政处罚决定应当报食品药品监督管理部门负责人审查。食品药品监督管理部门负责人根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送公安机关。GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》4.1.3.1.3规定，如果某种配料是由两种或两种以上的其他配料构成的复合配料（不包括复合食品添加剂），应在配料表中标示复合配料的名称，随后将复合配料的原始配料在括号内按加入量的递减顺序标示。当某种复合配料已有国家标准、行业标准或地方标准，且其加入量小于食品总量的25%时，不需要标示复合配料的原始配料。QB/T4093-2010《中华人民共和国轻工行业标准液体糖》第1条规定，本标准适用于以白砂糖、绵白糖、精制的糖蜜或中间制品为原料，经加工或转化工艺制炼而成的食品用液体糖。第3条规定，液体糖按成分可分为全蔗糖糖浆和转化糖浆两个类型。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。第三十八条规定，本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。本案中，丰台市场监管局接到郭文明的举报后，调取了被举报单位相关资质证照，针对郭文明举报的问题，进行了现场检查，根据向涉案产品的经销商收集相关证据材料，认定“转化糖浆”作为液体糖的一种类型，已有国家标准且其加入量小于食品总量的25%，不需要标示复合配料的原始配料。据此，丰台市场监管局对郭文明的举报作出撤案决定，并告知郭文明，依法履行了调查职责，履职程序符合法律法规规定，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，并无不当，应予维持。郭文明的上诉请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由郭文明负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 刘彩霞二〇一九年十一月二十八日法官助理 徐 蕾书 记 员 董梦楠