云南省建水县人民法院刑 事 判 决 书（2019）云2524刑初337号公诉机关云南省建水县人民检察院。被告单位建水县明波石材有限公司，统一社会信用代码91532524072451521H，单位地址建水县官厅镇官厅村马駄子冲，法定代表人杨明波。诉讼代表人杨明波，男，1985年4月1日生，系被告单位建水县明波石材有限公司的法定代表人。被告人杨明波，男，1985年4月1日生，汉族，云南省建水县人，初中文化，农民，住建水县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年7月23日由建水县自然资源公安局取保候审，同年9月23日由建水县人民检察院决定取保候审，同年10月21日由本院决定取保候审。现在家候审。建水县人民检察院以建检一部刑诉（2019）87号起诉书指控被告单位建水县明波石材有限公司、被告人杨明波犯非法占用农用地罪，于2019年10月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。建水县人民检察院指派检察员孙嘉兴等二人出庭支持公诉。被告单位建水县明波石材有限公司的诉讼代表人杨明波、被告人杨明波到庭参加了诉讼。现已审理终结。建水县人民检察院指控：2017年至2018年，被告单位建水县明波石材有限公司、被告人杨明波在未办理林地征占用手续的情况下，擅自在建水县官厅镇官厅村委会中和街村一组、二组、三组共有的林权范围内的“长岭岗山”处，修建道路、圆台等基础建设设施，变更了林地用途。经林业技术人员认定，被告单位建水县明波石材有限公司、被告人杨明波非法占用的林地总面积为17.20亩。针对上述指控，公诉机关向本院提供了相应证据，认为被告单位建水县明波石材有限公司、被告人杨明波违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究被告单位建水县明波石材有限公司、被告人杨明波的刑事责任。被告人杨明波主动投案，如实供述主要犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，系自首，可以从轻、减轻处罚。建议对被告单位建水县明波石材有限公司犯非法占用农用地罪单处罚金4000至6000元人民币，对被告人杨明波犯非法占用农用地罪单处罚金2000至4000元人民币。被告单位建水县明波石材有限公司的诉讼代表人杨明波、被告人杨明波对起诉书指控的事实和罪名无异议，并且自愿认罪认罚，请求法庭对其从轻处罚。经审理查明：2017年至2018年，被告单位建水县明波石材有限公司、被告人杨明波在未办理林地征占用手续的情况下，擅自在建水县官厅镇官厅村委会中和街村一组、二组、三组共有的林权范围内的“长岭岗山”处，修建道路、圆台等基础建设设施，变更了林地用途。经林业技术人员认定，被告单位建水县明波石材有限公司、被告人杨明波非法占用的林地总面积为17.20亩。上述事实的认定，有公诉机关提供的并经法庭举证、质证、认证的下列证据予以证明：1.户口证明，证明：被告人杨明波生于1985年4月1日，作案时已年满十八周岁，已达完全刑事责任年龄；在居住辖区无违法犯罪记录。2.森林督查涉林违法线索移送书、受理案件登记表、立案决定书，证明：2018年10月14日9时30分，建水县林业局工作人员王翔向建水县森林公安局移送书面材料称:2018年9月10日，在建水县官厅镇官厅村委会开展森林督查时,发现在官厅村委会中和街，杨明波有毁林建采石场的情况，现将此案移送建水县森林公安局处理。建水县森林公安局(2019年2月20日更名为建水县自然资源公安局)于2019年4月23日以非法占有农用地案立案侦查。3.到案经过，证明：2018年12月9日，建水县森林公安局的民警电话通知杨明波于2018年12月10日10时到官厅镇林业站接受询问，杨明波准时到达后,经询问，其如实供述了在未办理林地征占用手续的情况下,在官厅村委会中和街村一组、二组、三组共有的林权范围内的“长岭岗山”处修路、采石的事实。4.现场勘验检查笔录、现场平面图、现场照片、视频光盘，证明:建水县自然资源公安局的民警依法对案发现场建水县官厅镇官厅村委会中和街“长岭岗山”进行了勘查检验，通过制作图表、拍照、录制视频的方式记录了现场的基本情况。5.辨认笔录及照片，证明：2019年3月25日16时38分至2019年3月25日16时57分，在见证人的见证下，被告人杨明波带领建水县自然资源公安局的民警对采石场的位置及开采范围进行辨认，并简要叙述了作案经过。6.林地鉴定意见书，证明:经鉴定，杨明波在建水县官厅镇官厅村委会“长岭岗山”违法占用林地采石及修路的总面积为17.20亩，其中有林地面积1.50亩，灌木林地面积15.70亩。现场林地上原有地貌已发生改变，造成原有地表植被已被破坏，现场开挖的地块部分可以恢复为林地种植树木。7.官厅镇建筑石料采石场建设项目使用林地可行性报告、采矿许可证、矿山地质环境保护与恢复治理责任书、建水务复(2014)20号文件、建环审复(2015)21号文件、建国土资矿复(2014)006号批复、建发改工业备案(2016)22号文件、林业行政处罚听证权利告知书，证明:建水县明波石材有限公司在未办理林地征占用手续的情况下，擅自在建水县官厅镇官厅村委会中和街村一组、二组、三组共有的林权范围内的“长岭岗山”处修建道路、圆台等基础建设的事实。8.建水县明波石材有限公司首次股东会决议、营业执照、法定代表人任职文件、执行董事任职文件、经理任职文件、监事任职文件、建水明波石材有限公司章程，证明:建水县明波石材有限公司系自然人投资或控股的有限责任公司，杨明波系公司法定代表人。9.林权登记申请表、林权申请勘查登记表，证明:坐落于建水县官厅镇官厅村委会中和街的“长岭岗山”的林地所有权权利人系中和街村****、三组共有。10.证人李某1的证言，证明:李某1是建水县官厅镇官厅村委会中和街二组的小组长。杨明波采石头的地方，叫长岭岗山，属于中和街三个村民小组的林权范围，原来是官厅村委会的民用采石区。2016年的时候，杨明波找到三个村民小组，说他打算承包长岭岗山采石，承包费每年3000元，承包期五十年,组上召开了村民大会，会上大家同意承包给杨明波。2016年11月12日，杨明波来小组交了第一年的承包费，长岭岗山就承包给了杨明波。但杨明波来采石头时就没有在原来采石的地方采了，而是在原来采石的地方的上方重新建了采石场。杨明波新开的采石场、新修的路面以前的植被主要是杂草、灌木丛，山顶有一些杂木树，一块桉树。11.证人马某1的证言，证明:马某1是建水县官厅镇官厅村委会中和街一组的小组长。长岭岗山历史以来就是中和街村一组、二组、三组的山，山上石头多，以前村民需要石头会私自开采。1998年，官厅村委会把长岭岗山承包给赵某开采石头，后又承包给杨某3、杨某6、朱某开采石头。大概在2015，杨明波找到三个组谈承包长岭岗山采石的事，后头谈成以每年3000元的承包费，承包期大概六十年，承包费已经交了三年的了。大概在2017年的时候，杨明波在老石场往上修了一条路，把以前的路扩大了范围，还在山顶挖了一大块，不知他要干什么？长岭岗山上有些杂木树、刺丛，大的树没有几棵。12.证人李某2的证言，证明:李某2是建水县官厅镇官厅村委会中和街三组的小组长。长岭岗山是中和街村一组、二组、三组的共同的山，一开始是村委会在山上采石头。2016年的时候承包给杨明波采石，原来杨明波是在山脚那里采石头，因为距离公路太近不安全，杨明波就去山顶上采石了。杨明波在山顶上挖了一个平台，修了一条从平台下去的土路。杨明波新修的路和平台是新采坑，新采坑以前的植被都是些杂木树，没有大树，其他都是些石头。13.证人马某2的证言，证明;马某2在建水县官厅镇官厅村委会干主任、书记有三十多年了，2013年3月后到官厅企业办上班。1996年的时候，村委会集体在长岭岗山山脚开采石头有过几年，后头先后承包给赵某、朱某干过，干了十多年。2017年的时候，马某2看见杨明波在原来村委会采石的那里往上到山顶修建了一条路去山顶采石。长岭岗山山脚有些小灌木树，杨某5在山顶上栽着桉树。14.证人杨某1的证言，证明:杨某1帮杨明波管理采石场已经有五六年了，之前杨明波是在长岭岗山的山脚采石。2017年的时候安监局要求把采石点移到长岭岗山的山顶，林业站和国土局的人还画了采石范围给杨明波，后头杨明波请李某4、马某3开挖机顺着原来的牛车路修路上山顶的新采点，2018年又重新修了新的路到新的采点。采石场在2018年八九月份因为批不到炸药停采了。新采点和修路的地方原来没有大树，是一些石头。15.证人杨某2的证言，证明:建水县官厅镇官厅村委会中和街“长岭岗山”采石场最先是什么时候开采的杨某2不清楚，杨某2是在2005年、2006年间到“长岭岗山”采石的，在杨某2之前就有赵某去采过石头。杨某2采石时与村委会签订过协议，交过承包费的，干了三年不到就没有干了。2010年杨某2去“长岭岗山”拉过石头，听干活计的人说是杨明波在采石了。杨某2到“长岭岗山”采石时是与朱某、杨某3合伙，是在原来的采坑开采，没有扩大范围，采坑附近有一些小杂草，山顶上有几棵松树，大部分是杂草和石头。16.证人杨某3的证言，证明:1996年，建水九中新建，需要大量的石头，官厅镇政府就跟村委会说让村委会找个地方来采石头供给九中，待九中建好后石场就归村委会了，所以村委会就在“长岭岗山”山脚采石供给镇上了。1999年九中建好，村委会就把采石场拿过来自己经营了几年。后头村委会又把采石场承包给赵某，赵某干了三年，又承包给朱某、杨某2和杨某3三人，到2009年杨某3的姑爷杨明波接手干采石场，从2010年开始杨明波在原来开挖的基础上开采石头。后来杨明波认为从长远考虑，还是正式办理手续比较好，因为采矿证只办给公司，杨明波就去登记成立了一家公司，公司是股份制的至少要两个人才行，所以杨明波在申报公司时就把杨某3的名字写进去了，实际上股东只有杨明波一人，杨某3只是凑个数而已。杨明波成立公司前，在老采区的范围内扩大了面积，但还是在原来的位置开采，还被官厅林业站的处罚过。杨明波成立公司后，就去“长岭岗山”山顶开采了，还从老采区那里修了一条路到山顶，建了一个平台。17.证人杨某4的证言、辨认笔录及照片，证明:“长岭岗山”是属于中和街集体的林地，以前就采过石头。杨某4家奶奶辈就有一块地在“长岭岗山”，那里有一条小路。在八十年代包产到户时，杨某4在原来小路的基础上修了一条牛车路，后头杨明波去采石头时将牛车路修了扩大了，再后来杨明波自己新修了一条路，新修的路和扩大的路的地方都是些杂草、灌木丛。经过辨认，杨某4辨认出自家修过的一条牛车路、杨明波将牛车路扩大的路面范围和地点。18.证人李某3的证言，证明;李某3是建水县官厅镇官厅村委会的主任。“长岭岗山”老石场已经干了很长时间了，在1998年的时候是官厅村委会在管理。后头杨明波办理了采石场的手续后，采矿范围的坐标点就移到了山顶上，下面的老石场就停止开采了。19.证人杨某5的证言，证明:二十多年前，杨某5家在“长岭岗山”上有一块自开地，后面栽种了桉树，栽种桉树已经有十多年了。2017年，杨明波在“长岭岗山”上采石，他采石的范围占着杨某5的桉树一半多。2018年，经过商量，杨明波补偿了杨某58000元钱。杨明波采石范围，除了杨某5栽种着桉树外的地方外，就是些小杂草。杨明波修了一条新路从老采区一直到他的新采区。20.证人梁某的证言，证明:梁某是建水县官厅镇官厅村委会的监督委员会的主任。“长岭岗山”的采石坑以前就存在了，自从有人在“长岭岗山”采石以后，陆陆续续都会有人到那里私自采石，直到杨明波向中和街的几个小组承包以后。大概在2014年，梁某听说杨明波在“长岭岗山”建盖采石场，但一直在原来的采坑开采。到2017年的时候，听说国土局办的开采证定的点在山上，所以杨明波就从老采坑的位置修了一条路到山顶上，在山顶上建了一个平台，那里没有什么树，基本上是一些草和刺丛。21.被告单位建水县明波石材有限公司、被告人杨明波的供述及辩解，证明：被告人杨明波对单位及其个人的犯罪事实供认不讳，其供述与证人证言、现场勘验检查笔录、现场照片、现场辨认笔录及照片、司法鉴定意见书等证据能够相互印证，足以认定。以上证据，证据来源和表现形式合法，内容客观、真实，且能相互印证，本院予以采信。本院认为，被告单位建水县明波石材有限公司、被告人杨明波违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位建水县明波石材有限公司、被告人杨明波的犯罪事实和罪名成立。被告人杨明波主动投案，如实供述其犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。鉴于被告单位建水县明波石材有限公司、被告人杨明波的犯罪情节及犯罪后认罪认罚，悔罪态度好，可对其从轻处罚，判处罚金。公诉机关的量刑建议，符合法律规定，本院予以采纳。根据本案的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第五十二条之规定,判决如下：一、被告单位建水县明波石材有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币5000元。(罚金已经缴纳)二、被告人杨明波犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币3000元。（罚金已经缴纳）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李舰波人民陪审员  孔繁贵人民陪审员  潘兴国二〇一九年十一月十一日书 记 员  白艳云