温州市龙湾区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0303行初270号原告郑广武，男，1973年4月1日出生，汉族，住浙江省乐清市。委托代理人郑加飞（特别授权），乐清市柳泰法律服务所法律工作者。被告乐清市自然资源和规划局，住所地浙江省乐清市乐成街道宁康东路**。法定代表人林瑾瑜，局长。行政机关诉讼负责人刘林伟，乐清市不动产登记中心主任。委托代理人胡秀云、蔡晓丹（特别授权），浙江联英（乐清）律师事务所律师。第三人黄赛春，女，1971年5月5日出生，汉族，住浙江省乐清市。原告郑广武要求确认被告乐清市自然资源和规划局（以下简称乐清自规局）于2018年6月21日核发浙（2018）乐清市不动产第0020735号的变更登记行为违法一案，于2019年6月26日向本院提起行政诉讼，根据温州市中级人民法院《关于完善温州法院行政诉讼案件管辖机制的规定（试行）》的相关规定，本院于当日受理，于2019年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭审理了本案。原告郑广武及委托代理人郑加飞，被告乐清自规局的诉讼负责人刘林伟及委托代理人蔡晓丹，第三人黄赛春经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年6月21日向第三人黄赛春核发浙（2018）乐清市不动产第0020735号权利证书，该证书确认乐清市柳市镇晨阳路26号建筑面积280.13平方米的房屋所有权人为黄赛春。原告郑广武诉称，原告与死者郑成锋系朋友关系，郑成锋与第三人于2017年4月19日离婚，郑成锋于2017年8月17日因病亡故。郑成锋生前欠原告18万元，原告为此以其第一顺位继承人郑梦娇、郑骄阳、倪佑香为被告起诉至乐清市人民法院，要求在其继承范围内偿还原告借款，诉讼过程中郑梦娇、郑骄阳声明放弃遗产继续权。乐清市人民法院判令倪佑香的继承遗产范围内偿还原告18万元。在强制执行过程中，原告发现郑成锋与第三人共同共有的不动产已于2018年6月19日变更为第三人单独所有，变更时郑成锋已去世。原告认为，被告的变更登记行为导致原告的权利受损，原告属于行政诉讼法规定的与行政行为有法律上利害关系的公民，故请求判决确认被告的行政行为违法。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、身份证、全国组织机构统一社会信用代码查询结果，证明原被告的诉讼主体资格；2、户籍证明，证明第三人的身份信息；3、离婚登记本，证明第三人与郑成锋在2017年4月19日离婚的事实；4、户籍证明，证明郑成锋于2017年8月17日死亡的事实；5、乐清市不动产登记信息查询记录，证明2018年6月19日被告办理涉诉不动产变更登记；6、民事判决书，证明原告系与行政行为有利害关系的公民。被告乐清自规局辩称，一、被诉不动产转移登记行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2018年6月5日，第三人黄赛春向被告申请对坐落在乐清市柳市镇晨阳路26号的集体土地使用权及房屋所有权进行转移登记，并提供了全部的相关材料，被告受理后进行了调查。经查，涉案不动产原登记权利人为郑成锋与第三人黄赛春夫妻共同共有，2017年4月19日两人离婚时约定该处房产归黄赛春与郑骄阳所有。郑成锋于2017年8月17日因病亡故，第一顺位继承人有郑骄阳、郑梦娇、倪佑香。因郑骄阳于2018年6月1日出具《情况说明》，声明放弃郑成锋与第三人黄赛春离婚协议中赠与自己的房产份额，该份额仍为郑成锋与第三人黄赛春二人未分割的夫妻共同财产，其中郑成锋的份额应当第一顺位继承人继承。6月5日，申请人申请转移登记时，所有继承人到场签属《声明书》，声明同意将该不动产登记为黄赛春所有。据此，被告认为申请人申请登记的不动产权属合法，界线清晰，面积准确，根据《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》等规定，于2018年6月21日予以转移登记，并核发了核发浙（2018）乐清市不动产第0020735号权利证书。二、原告与被诉行政行为之间不具有利害关系，其起诉不符合法定条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条规定，债权人以行政机关对债务人所作的行政和为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提出民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。应当予以保护或考虑的情形应符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条的规定，即（一）以房屋为标的的物的债权已办理预告登记的；（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；（三）人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。原告并非上述情形的债权人，且被诉登记行为完成在2018年6月21日，原告对郑成锋继承人享有债权的判决在此之后，故原告不具有本案的诉讼主体资格。被诉转移登记的权源依据为夫妻财产的分割以及赠与，原告如认为两项民事法律关系存在侵害其合法权益的情形，应当根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，先行解决民事争议。原告拒不提起民事诉讼的，在该两项民事法律关系被确认无效或被撤销前，原告的诉讼应当认为没有事实和法律依据。综上，故请求法院判令驳回原告的起诉。被告乐清自规局在举证期限内向本院提交的证据、依据：1、不动产登记审批表；2、不动产登记申请书；3、受理通知书、领证签收单；4、申办继承、亲属关系证明表；5、情况说明；6、声明书；7、离婚协议；8、、地名证明9、照片；10、身份证、户口本、离婚证；11、询问笔录；12、房屋所有权证、集体土地使用权证。以上证据证明第三人申请转移登记权利依据充分，被诉行政行为事实清楚、程序合法，被诉登记行为作出早于人民法院判决确认原告对郑成锋的继承人享有债权。第三人黄赛春的意见与被告一致，同意认为涉案不动产并非郑成锋的遗产。在郑成锋与第三人离婚时已约定涉案不动产归第三人及儿子郑骄阳所有，变更登记手续未及时办理并不导致上述不动产成为郑成锋的遗产。原告对郑成锋享有的债权对涉案不动产并不产生效力，请求法院判令驳回原告的起诉。经庭审质证，原告对被告证据1-3、8、10、12无异议；认为证据4证明表存在错误，第三人与郑成锋在2017年4月19日时已离婚，但该表将其作为配偶予以登记；证据5、6、9真实性有异议；证据7合法性有异议，该协议中损害了原告的利益；证据11反映被告在办理登记时，存在程序违法，在进行不动产登记时第三人并非郑成锋配偶，对第三人进行询问，系程序违法。被告对原告提供的证据1-6真实性合法性无异议，但对关联性有异议，无法证明其待证事实。本院对被告提供的证据1-12均予以采信；对原告提供的证据1-5予以采信，对证据6的证明目的不予认可。经审理查明，涉案不动产原登记权利人为郑成锋与第三人黄赛春夫妻共同共有，2017年4月19日两人离婚时约定该处房产归黄赛春与郑骄阳所有。郑成锋于2017年8月17日因病亡故，第一顺位继承人有郑骄阳、郑梦娇、倪佑香。2018年6月5日，申请人申请转移登记时，所有继承人到场签属《声明书》，声明同意将该不动产登记为黄赛春所有。被告遂根据《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》等规定，于2018年6月21日予以转移登记，并核发了核发浙（2018）乐清市不动产第0020735号权利证书。因郑成锋生前曾向原告借款，经乐清市人民法院判令郑成锋母亲倪佑香的继承遗产范围内偿还原告18万元。在强制执行过程中，原告发现郑成锋与第三人共同共有的不动产已于2018年6月19日变更为第三人单独所有，变更时郑成锋已去世。遂以变更登记行为影响其债权实现为由向本院提起诉讼，要求确认上述变更登记行为违法。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条规定，债权人以行政机关对债务人所作的行政和为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提出民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。而应当予以保护或考虑的情形应符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条的规定，即（一）以房屋为标的的物的债权已办理预告登记的；（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；（三）人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。原告未向法庭提交证据证明其系符合上述情形的债权人，故原告不具诉讼主体资格。被诉转移登记的权源依据为夫妻财产的分割以及赠与，原告如认为这两项民事法律关系存在侵害其合法权益的情形，原告可以通过其他诉讼途径进行司法救济。综上，原告与被诉的变更登记行为不存在法律上的利害关系，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告郑广武的起诉。本案不收取诉讼费。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  赵一睿人民陪审员  陈继秀人民陪审员  涂桢烽二〇一九年十一月十四日书 记 员  张珺琰?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他人与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条债权人以行政机关对债务人所作的行政和为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提出民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：（一）以房屋为标的的物的债权已办理预告登记的；（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；（三）人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。