山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初306号 原告王某某，男，汉族，1966年出生，住山东省济阳县。 委托代理人叶才发，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人季猛，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南万地建筑工程有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人王某某，经理。 原告王某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称“被告历下市场监管局”）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月17日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南万地建筑工程有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托代理人叶才发，被告历下市场监管局的委托代理人李秀川、季猛到庭参加诉讼。第三人济南万地建筑工程有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告王某某诉称，原告无意中得知，被告在2019年7月28日将原告登记为济南万地建筑工程有限公司的法定代表人及股东。在向被告调取该公司的相关工商登记材料时发现，工商登记材料中原告的身份证是原告2009年4月中旬丢失的身份证，工商登记材料中所有原告签字均是他人伪造。被告在原告未到现场、没有原告授权手续的情况下，未履行相应的审查职责，将原告登记为济南万地建筑工程有限公司股东、法定代表人、执行董事和总经理，给原告造成极大的困扰和法律风险。原告诉讼请求为：1、请求撤销被告将原告登记为济南万地建筑工程有限公司股东、法定代表人、执行董事和总经理的行政行为；2、本案诉讼费用等相关费用由被告承担。庭审中，原告当庭变更其诉讼请求为:1、请求法院判令撤销被告对第三人设立登记的行政行为;2、请求法院判令被告承担本案诉讼请求费用等相关费用。 原告王某某向本院提交以下书面证据即：1、原告身份证复印件（有效期2009.4.14--2029.4.14）一份，证明原告2009年4月份身份证遗失补办后，一直用此身份证；2、《居民身份证领取凭证》一份，证明原告身份证（有效期2006.11.5--2026.11.5）遗失后立即向济阳县公安局城区派出所申请挂失补制，该派出所2009.4.14日受理原告申请；3、第三人济南万地建筑工程有限公司工商登记信息一份，证明原告在不知情的情况下被注册成该公司法定代表人、股东、执行董事、总经理。 被告历下市场监管局辩称，一、答辩人作出准予济南万地建筑工程有限公司设立登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。二、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：1、企业名称预先核准申请书；2、企业名称预先核准通知书；3、公司登记（备案）申请书；4、公司股东（发起人）出资信息；5、董事、监事、经理信息；6、法定代表人信息；7、联络员信息；8、财务负责人信息；9、指定代表或者共同委托代理人的证明;10、公司章程；11、股东决定；12、住所（营业场所）租赁合同；13、企业住所（营业场所）申报承诺书；14、承诺书；15、山东省“多证合一”涉企证照事项申请书；16、保证书一份；17、受理通知书；18、公司设立登记审核表；19、准予设立/开业登记通知书；20、企业登记执照颁发及归档记录表；21、营业执照。 法律依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第十七条、第十八条、第二十条第二款、第五十一条第一款第（一）项；2、工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》的《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字[2014]29号）；3、《行政许可法》第31条、第32条；4、《企业登记程序规定》第九条、第十条第一款第（五）项；5、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；6、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）；7、《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]。 第三人济南万地建筑工程有限公司未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告对被告历下市场监管局所举证据1-21中关于原告的签名、身份证信息有异议，认为不是本人所签、所提供。本院认为，被告历下市场监管局所举证据1-21均为工商登记过程中，由第三人济南万地建筑工程有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-21的证据形式予以确认。被告历下市场监管局对原告所举证据1-3的真实性无异议，但认为被告对原告身份证丢失并不知情，且第三人公司设立证据确凿，材料齐全，符合法定形式。 经审理查明，2017年9月11日，被告历下市场监管局对第三人济南万地建筑工程有限公司作出企业名称预先核准通知书。2017年9月14日，案外人霍婷婷以委托代理人的身份向被告申请设立以原告王某某为股东的自然人独资公司即济南万地建筑工程有限公司，并提交《公司登记（备案）申请书》、《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《济南万地建筑工程有限公司章程》、《股东决定》、《住所（营业场所）租赁合同》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料。2017年9月28日，被告历下市场监管局作出《受理通知书》。2017年9月28日，被告历下市场监管局作出准予设立/开业登记通知书并颁发营业执照（副本）。2017年9月29日，案外人霍婷婷领取营业执照（副本）。 根据第三人济南万地建筑工程有限公司的工商档案记载，该公司系（自然人独资）有限责任公司，股东、执行董事、法定代表人、经理均为王某某。第三人济南万地建筑工程有限公司营业执照登记的住所为山东省济南市，该地址经本院送达核实，该地点并无第三人公司。 济阳县公安分局城区派出所出具居民身份证领取凭证一份，证实2009年4月14日受理原告因证件丢失补领身份证事宜。原告重新补办的新身份证（有效期限为2009.4.14-2029.4.14）。另，本案中第三人济南万地建筑工程有限公司设立登记时所备案的王某某身份证记载的有效期为“2006.11.05-2026.11.05”。 本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条规定“设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。……。”、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，被告历下市场监管局作为本区企业登记主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和行政权限。 《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”、第六十九条规定“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护”。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《企业登记程序规定》第三条规定：”企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”、第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《行政许可法》虽为行政机关设定了义务，但也是为更好的保护申请人与利害关系人的合法权益。行政许可是行政机关事前管理的手段，法律规定需要经过许可才能从事的活动，都是关乎公共利益和社会秩序的事项。申请人以虚假的申请材料骗取了行政许可，其后果与行政机关未经许可无异，申请人的活动可能会对他人利益甚至公共安全造成危害，行政机关也无法实现以行政许可的手段进行有效管理的目的。本案中，被告历下市场监管局对案外人霍婷婷提交的申请材料主要负责形式审查，形式审查是指行政机关仅对申请材料的形式要件进行核实审查，审查其申请材料是否齐全、是否符合法定形式。但在必要时，亦应对申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实审查，以保障市场秩序的健康运行。 《中华人民共和国公司法》第十条规定“公司以其主要办事机构所在地为住所。”、第二十三条规定“设立有限责任公司，应当具备下列条件：（一）股东符合法定人数；（二）有符合公司章程规定的全体股东认缴的出资额；（三）股东共同制定公司章程；（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；（五）有公司住所”。《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条规定“公司的登记事项包括:（一）名称；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注册资本；（五）公司类型；（六）经营范围；（七）营业期限；（八）有限责任公司股东或者股份有限公司的姓名或者名称。”、第二十条规定“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”、第二十四条规定“公司住所证明是指能够证明公司对其住所享有使用权的文件”。根据上述规定，公司的住所是设立有限责任公司的必要条件，申请人申请设立有限责任公司时应当一并提交公司住所的证明材料，该证明材料应当形式完备，内容齐全，能够证明申请人对该住所的实际使用情况。 《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十四条规定“房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务，并向房产管理部门登记备案。”、《商品房屋租赁管理办法》第六条规定“有下列情形之一的房屋不得出租：（一）属于违法建筑的；（二）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；（三）违反规定改变房屋使用性质的；（四）法律、法规规定禁止出租的其他情形。”、第十五条规定“办理房屋租赁登记备案，房屋租赁当事人应当提交下列材料：（一）房屋租赁合同；（二）房屋租赁当事人身份证明；（三）房屋所有权证书或者其他合法权属证明；（四）直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门规定的其他材料。房屋租赁当事人提交的材料应当真实、合法、有效，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。”通过上述规定可知，对外租赁房屋需要向直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门申请备案，且需提供租赁合同、当事人身份证明、房屋权属证明等有关材料，并不得违反法律、法规关于房屋出租的规定。本案中，第三人济南万地建筑工程有限公司的住所并非其股东所有。关于第三人济南万地建筑工程有限公司住所的材料仅有《住所租赁合同》和《企业住所（经营场所）申报承诺书》，并没有房屋所有权证书或者其他合法权属证明，也没有出租人身份信息和其他能够证实出租人身份的材料，且住所实际使用人并非第三人济南万地建筑工程有限公司。由此说明，被告历下市场监管局所收取的《住所（营业场所）租赁合同》和《企业住所（经营场所）申报承诺书》，不能证明申请人在登记住所实际经营，不能达到法律要求的证明公司住所的目的，故申请人向被告历下市场监管局提交的有关第三人济南万地建筑工程有限公司住所的申请材料并不完备。另涉案工商登记行为发生在2017年9月28日，申请人提交的原告王某某的身份证有效期限为2006-11-05至2026-11-05，而原告王某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为2009-04-14至2029-04-14；结合原告称其丢失身份证的陈述、原告向本院提交公安机关出具证明中记载的补办领取身份证的情况，可证实其取得身份证的时间早于涉案工商登记行为发生时间，原告未使用其本人正在使用的有效身份证件进行工商登记的行为不符合常理，据此否认设立登记第三人济南万地建筑工程有限公司系其真实意思表示，已完成了对其主张的初步举证责任。故可以证明案外人霍婷婷在第三人济南万地建筑工程有限公司设立登记时，向被告历下市场监管局提供了虚假的身份信息及意思表示的材料。综上，鉴于涉案登记申请材料不真实，导致被告历下市场监管局作出的涉案登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年9月28日准予第三人济南万地建筑工程有限公司设立登记的行政行为。 案件受理费人民币50元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇一九年十一月二十二日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐