湖南省衡阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘04民终2323号上诉人（原审被告）：衡山县开云镇九龙村下町组，住所地湖南省衡山县开云镇九龙村下町组。主要责任人：钟文秋，该组组长。委托诉讼代理人：李军，湖南楚云律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈海波，湖南楚云律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王水英，女委托诉讼代理人：戴艳华，女上诉人衡山县开云镇九龙村下町组（以下简称下町组）因与被上诉人王水英承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省衡山县人民法院（2019）湘0423民初476号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年8月8日立案后，依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。下町组上诉请求：撤销一审判决，改判驳回王水英的诉讼请求，本案一、二审诉讼费由王水英承担。事实与理由：王水英迁入下町组时同意放弃享受组民经济利益，部分组民才在报告上签字同意王水英迁入，该报告未获得半数组民同意应属无效。2006年分给王水英110元钱，在决议中明确“不管是该分不该分人员均按以下名额分配”，并非认可王水英系集体利益可分配人员之一。王水英要求参与本次土地征收款的分配违反了民法总则中的诚实信用原则。王水英辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。王水英向一审法院起诉请求：判决下町组按本集体经济组织成员同等待遇支付王水英土地征收补偿款14193.7元，并终生享受本集体经济组织成员同等待遇；本案诉讼费用由下町组负担。一审法院认定事实：1970年左右王水英与下町组村民钟春庭结婚，婚后王水英将户口迁入下町组，钟春庭后来招工进入衡阳市公路局工作，其户口从村里迁出。王水英与钟春庭因感情不和于1985年左右离婚，1986年王水英与第二任丈夫戴炳金（衡山县公安局职工）结婚，婚后将户口迁入原衡山县城关镇，户口性质由农村户口转为非农户口。2005年王水英申请将户口迁入下町组，其理由是：本人离异，没有工作、没有田，生活特别困难，特申请将户口迁回原地。王水英户口迁入下町组后，在下町组建房并一直在下町组生产、生活。2017年11月24日，因开云大道项目部建设需要，衡山县开云镇人民政府拟征收下町组的部分土地作为国家建设用地，经双方协商，下町组上获得征地补偿款2645203.26元。2017年12月份，下町组按组里的分配方案人均分配土地征收补偿款14193.7元，下町组认为王水英系寄住户，不纳入组上任何分配，王水英遂向该院提起上述诉讼。一审法院认为：王水英是否具有下町组集体经济组织成员资格，是王水英应否分得涉案承包地征收补偿费用的前提条件。该院已查明，王水英自2005年经下町组组民同意将户口迁回后一直在下町组上生产、生活，未享受其他非农户口待遇亦未加入其他集体经济组织，其具有下町组集体经济组织成员资格。下町组认为王水英属寄挂户口，所谓寄挂户口指户口登记地与居住地不一致，但户口落在集体户或落在与其无直接亲戚关系的家庭户中的人，以及没有在户口登记地居住，只在户口登记地落户口的人，显然本案王水英不属于此种情形，2005年经下町组大部分村民签字同意，王水英户口迁回下町组，王水英一直在下町组居住、生活，而且之前村里分配相关收益时，王水英亦参与了分配，故该院对下町组提出的王水英属寄挂户的辩解意见不予采纳。下町组认为王水英在户口迁回时曾口头承诺不享受组里的相关收益、待遇，但是出庭作证的证人陈水秀、文水连并未在户口迁移报告上签字，明显其证言不可作为认定本案相关事实的依据，证人钟新华的证言亦无其他证据予以证实，故该对下町组提出的王水英口头承诺放弃组里相关待遇收益的辩解意见不予采纳。下町组认为王水英自1991年户口迁出后，王水英在组上的田土山已由下町组收回，不再享有土地承包经营权及征收补偿费的分配权。该院认为，王水英户口迁出后，下町组的责任田于2001年作了相关调整，且组里的责任田是十五年不变，王水英户口于2005年迁回后下町组一直未分配责任田给王水英，组里延期至2019年再次分配责任田时按理应对王水英予以分配，但是下町组未分配责任田给王水英，剥夺了王水英的土地经营权，违反了法律、法规的规定。下町组称王水英之前组里分配的自留山、自留地已归集体所有，但是法律规定林地的承包经营权期限是三十年至七十年，下町组未提交证据证明在此期间对林地进行调整，王水英户口迁回后理应继续享有林地的承包经营权。在王水英应享有土地承包经营权的情况下，下町组村民决议王水英系寄住户，无土地承包经营权，不得享有征地补偿费分配权，与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，故对下町组以王水英不享有土地承包经营权进而不享有征地补偿费的分配权的辩解意见不予采纳。综上所述，下町组不分配王水英征地补偿款，不符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”的规定，王水英基于其开云镇九龙村下町组村民资格，享有与该组其他集体经济组织成员同等的权利，因此，王水英要求下町组按同组村民标准分配征地补偿款的诉讼请求合法有据，应予支持。王水英诉请终生享受本集体经济组织成员同等待遇，没有事实与法律依据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第三十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、衡山县开云镇九龙村下町组于本判决生效后十日内向王水英支付土地征收补偿款14193.7元；二、驳回王水英的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费150元，由衡山县开云镇九龙村下町组负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：下町组提供证人证言中，未出庭作证的证言不予认定，出庭作证的证人证言予以认定。对一审查明的事实本院予以确认。另查明，部分在王水英请求迁移户口报告上签字的组民作证时表示，王水英迁回时口头承诺不享受组民利益，还有部分组民作证时表示报告上的签字不是其本人所签。王水英与戴炳金于2015年11月30日离婚。本院认为，王水英与下町组原组民钟春庭离婚后，与第二任丈夫戴炳金结婚，于1991年将户籍从下町组迁入原衡山县城关镇，户口性质由农村户口转为非农村户口，1991年至2005年近14年时间，王水英应有相应的生活来源。2005年王水英申请将户口迁入下町组时还未与戴炳金离婚，其并非投靠父母或者是因离婚迁回原籍等通常情况下的户口迁移，如王水英将户口迁入下町组后与其他组民享有同等权益，其迁移户口的行为将涉及其他村民的利益，应经过村民会议讨论通过。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”本案中，王水英提供的迁移户口报告，不能证实其将户口迁入下町组已经村民会议法定人数讨论通过，且王水英户口迁入下町组后，未取得土地承包经营权，不能证实其以承包土地为生，王水英系“空挂户”，不应认定其获得了下町组集体经济组织成员资格，其无权请求分配征地补偿款。综上所述，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，但处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销湖南省衡山县人民法院（2019）湘0423民初476号民事判决；二、驳回王水英的诉讼请求。一审案件受理费150元，二审案件受理费150元，合计300元，由王水英负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 宏审 判 员  杨丽萍审 判 员  刘丽娅二〇一九年十一月四日法官助理  邓 琳书 记 员  匡光美