河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫16行赔初27号原告理富昌，男，1974年1月14日出生，汉族，住河南省西华县。委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告西华县人民政府。法定代表人田庆杰，职务县长。委托代理人王运书，河南天图律师事务所律师。委托代理人李建立，西华县人民政府工作人员。原告理富昌诉被告西华县人民政府行政赔偿一案，于2019年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月22日立案后，于当日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告理富昌及其委托代理人张始清，被告西华县人民政府的委托代理人王运书、李建立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告理富昌诉称，原告共2.8亩菜地和2棵杨树被摧毁。对承包地的损失，要求按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款规定“能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”的规定要求恢复原状。对地上附着物包干损失，根据《周口市人民政府关于调整征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》（周政【2016】51号）规定地上附着物包干标准是8千元每亩，2.8亩土地主张赔偿附着物包干补偿费22400元。因周口市没有对普通树木与菜地作出具体的补偿标准，所以参照《许昌市人民政府关于调整许昌市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》（许政【2016】63号）的标准主张对所种植的蔬菜按3500元每亩赔偿，对杨树按500元每棵赔偿。《行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。最高人民法院（2017）最高法行申26号、（2015）行监字第617号、（2017）最高法行再66号等法律文书的裁判观点也认为此种情况应当适用举证责任倒置，由违法强拆机关承担不利后果。因被告在清理地上附着物之前也没有与原告进行过征地调查确认，现依据《中华人民共和国行政赔偿法》《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释的相关规定按自己统计的损失主张赔偿数额，请依法支持原告的诉讼请求。请求：1、判决将原告2.8亩承包地恢复原状并返还原告继续耕种；2、判决赔偿原告2.8亩土地地上附着物包干补偿费22400元。3、判决赔偿原告2棵杨树损失1000元。4、判决赔偿原告2.8亩蔬菜损失9800元。5、赔偿原告利息损失10000元。2-5项合计43200元。原告理富昌向本院提交了以下证据：照片一份、光盘一个，证明涉案土地地上附着物被推毁的情况。被告西华县人民政府答辩称，一、被答辩人的起诉程序不合法。1、提起行政赔偿诉讼首先要确定行政行为违法，而且侵犯了公民的合法权益，给公民造成了一定的损失，在确认行政行为违法的前提下才可以提起行政赔偿诉讼，否则程序违法。2、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中国人民共和国行政复议法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》中都明确规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关的先行处理为前提，赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政诉赔偿诉讼。二、答辩人对土地征用的程序合法。答辩人严格按照集体土地征收流程办理的的土地征用，征地程序合法，答辩人依据河南省人民政府关于西华县2012年度第三批城市建设用地的批复，进行征收士地方案的公告，制定了土地补偿安置方案公告，补偿、安置到位后，西华县迟营乡花园行政村于2015年3月10日向答辩人移交了该宗土地，该土地改变集体土地的性质为国有土地，土地的使用权和所有权均归政府所有。三、答辩人没有侵犯被答辩人的合法权益，无须赔偿，其起诉应依法驳回。1、答辩人经过严格的征收程序，将集体土地征收为国有土地，土地性质改变为国家所有，收益和处分权也归国家所有。2、答辩人对土地进行清理发生在2019年，土地已经被征收为国有，答辩人怎样清理是答辩人的事，与被答辩人没有任何关系，也不侵犯被答辩人的任何权益。3、答辩人保留起诉被答辩人侵权的权利，土地被征收后，土地归政府所有，被答辩人在没有征得答辩人同意的情况下，私自耕种该土地严重侵犯了答辩人的合法权益。综合以上几点，答辩人认为被答辩人的起诉缺乏事实依据和法律依据，应依法驳回被答辩人的起诉。被告西华县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：第一组证据：1、豫政土(2013)201号文件；2、豫政(2013)11号文件；3、西政(2014)14文件；4、土地补偿安置方案公告；5、政府征收土地方案的公告；6、张贴公告的图片一份；7、理富昌家附属物统计表一份；8、花园行政村移交土地的报告一份。证明目的:1、证明西华县人民政府征收土地的程序合法，不存在违规。2、征收的土地于2015年3月10日已经由花园行政村移交给西华县人民政府，土地的所有权也随之发生了转移。3、政府的土地清理工作不存在违法和侵权。第二组证据:1、打款的记账凭证；2、刘国良、理四所的证人证言两份；3、理富昌的通知一份；4、花园行政村的证明一份。证明目的：1、土地补偿款西华县人民政府已经于2014年11月30日全部打到花园行政村的账户；2、证明理富昌的土地补偿款也打到其个人账号。本院认为，原告、被告提交的证据结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告理富昌是河南省西华县迟营乡花园行政村袁营村村民，在该村中华路以西、奉母路以南、女娲大道以东、迎宾大道以北有2.8亩家庭承包地，用于种植蔬菜，地头栽种有2棵杨树。2013年2月28日，河南省人民政府作出豫政土〔2013〕201号《河南省人民政府关于西华县2012年度第三批城市建设用地的批复》，批准西华县人民政府征用包括花园行政村四组即原告所在村组土地共计3.5911公顷的农用地，作为该县2012年度第三批城市建设用地。原告家上述土地在批准征收范围内。2013年7月25日，被告发布西征告【2013】10号《西华县人民政府征收土地方案公告》，开始在西华县迟营乡花园行政村及张庄行政村实施具体征地行为。2014年5月至11月，被告陆续将各项征收土地款项转账到西华县迟营乡花园行政村村委会账户。2019年4月2日，西华县迟营乡花园村村委会将原告理富昌的2.7246亩土地补偿费119882元、地面附属物补偿款14598元共计134480元，打入原告理富昌账户。2019年4月19日被告组织相关单位人员将原告家上述承包土地地上附着物予以清除。2019年7月19日，原告以该强制清除行为违法，被告应负赔偿责任为由，提起本案诉讼。另查明，2019年10月14日，本院作出（2019）豫16行初195号行政判决书，判决确认被告西华县人民政府于2019年4月19日组织实施的强制清除原告理富昌2.8亩土地上附着物的行为违法。本院认为，一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。原告理富昌的涉案土地被征用后，依法享有获得地上附着物及青苗费补偿的权利。被告西华县人民政府经河南省人民政府批准征用涉案土地后，在具体实施征地过程中，于2014年5月至11月陆续将各项征收土地款项转账到原告所在集体经济组织即西华县迟营乡花园行政村村委会账户，原告所在集体经济组织将土地补偿费119882元、地面附属物补偿款14598元共计134480元打入原告账户，原告已得到相应补偿，土地征收程序已进行完毕，涉案土地已被征用为国有土地。因此，原告请求判决恢复原状并返还土地，没有法律依据；基于被告已履行补偿义务，原告请求赔偿地上附着物包干补偿费、杨树损失以及利息损失，没有事实依据，本院不予支持。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。因被告没有强制清除被征收土地上附着物的职权，被告自行实施强制清除原告承包土地上附着物的行为已被判决确认违法，该违法强制清除行为给原告带来的直接损失，被告应予赔偿。但原告主张的青苗损失过高，本院支持1680元，该损失系被告违法行为给原告造成的直接损失，被告应予赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告西华县人民政府在本判决生效之日起30日内向原告理富昌支付赔偿金人民币1680元；二、驳回原告理富昌的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一九年十一月十九日法官助理魏亚迪书记员孙龙辉