四川省蒲江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0131行初45号 原告成都诸葛家具有限责任公司，住所地：成都市新津工业园区**希望路**。 法定代表人叶晓亮，系该公司执行董事。 委托代理人阚学伦，四川律大律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告成都市人力资源和社会保障局，住，住所地：成都市锦城大道**/div> 法定代表人苏鹏，局系该局长。 委托代理人车睿，女，汉族，1974年4月6日出生，住四川省新津县五津镇，系新津县人力资源和社会保障局科长，代理权限为一般授权。 委托代理人张洪，男，汉族，1981年8月3日出生，住四川省雅安市雨城区，系新津县人力资源和社会保障局工作人员，代理权限为一般授权。 第三人陈某某2，女，汉族，1992年4月6日出生，住四川省罗江县。 委托代理人朱富龙，四川乾盾律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人袁晓敏，四川乾盾律师事务所律师，代理权限为一般授权。 原告成都诸葛家具有限责任公司（以下简称诸葛家具公司）不服被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的《认定工伤决定书》（﹝2019﹞20-004号），向成都高新技术开发区人民法院提起行政诉讼，成都高新技术开发区人民法院以此案需要指定管辖为由报请四川省成都市中级人民法院指定管辖，四川省成都市中级人民法院于2019年7月10日作出（2019）川01行辖213号《行政裁定书》，裁定本案由蒲江县人民法院管辖。2019年8月28日，本院受理后，通过邮寄向被告市人社局和第三人陈某某2送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人阚学伦，被告市人社局委托代理人车睿、张洪，第三人陈某某2及委托代理人朱富龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月7日，市人社局作出《认定工伤决定书》，认定陈某某受到的道路交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，属于工伤。 原告诸葛家具公司诉称，2018年7月31日，陈某某乘坐张某驾驶的川F×××C小型普通客车沿成都第二绕城高速公路内环崇州往彭州方向行驶过程中发生故障，在停车检查发现左后轮胎损坏后，仍继续在第三行车道内行驶。18时15分许，途经G4202成都绕城高速公路195㎞+850M路段时（该处离原告所在地66㎞），陈某某被后方同车道内由孙某某驾驶的鲁Q×××G、鲁Q×××0挂号重型半挂牵引车碰撞，导致受伤，同日，经抢救无效死亡。2018年8月1日，成都市郫都区中医院出具居民死亡医学证明（推断）书。2018年9月21日，四川省公安厅交警总队高速一支队十一大队出具51×××1号道路交通事故认定书。以上内容系《认定工伤决定书》所载事实。2018年11月13日，被告受理陈某某2工伤认定申请后，认为陈某某所受事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤并作出认定工伤决定书。原告认为，陈某某返回常住地后的去向，公司并不知晓。陈某某的放假时间为每月1-4日及月中17日，本案的事故时间为2018年7月31日，不属于规定的放假时间；陈某某平时工作期间常住于公司职工宿舍楼603室，上下班路线从生活区3号门出经过兴园十路约100米后到达生产区2号门，再经过厂区道路约300米到达工作岗位，下班原路返回，故本案发生时陈某某的上下班的正常路线应当与平时工作期间上下班路线一致。陈某某在发生事故之前，已按照上述路径返回了其常住地603室，完成了“上下班”这一行为。故陈某某后续的去向不属于“上下班途中”，被告作出认定工伤决定书时并未对此充分了解和考量。综上，本案情形不符合《工伤保险条例》第十六条第（六）项规定，请求人民法院依法撤销被告作出的认定工伤决定书（﹝2019﹞20-004号）。 原告诸葛家具公司为证明自己的主张，向本院提交了以下证据： 1.认定工伤决定书。证明交通事故前后经过和被告作出具体行政行为内容。 2.放假时间照片（木工前工序黑板、工厂显示屏）。证明陈某某放假时间。 3.常住公司的证明、相关员工的证明。证明陈某某常住地为公司宿舍603室。 4.录像资料。证明陈某某下班后回到宿舍，已完成回家的过程。 被告市人社局辩称，一、根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第二款规定，市人社局具有工伤认定主体资格。二、2018年11月13日，市人社局收到陈某某2（陈某某之女）提交的工伤认定申请，当日受理，11月22日向申请人邮寄送达《工伤认定申请受理决定书》，11月15日向诸葛家具公司送达《工伤认定申请表》《工伤认定受理决定书》《受理工伤认定申请告知书》。经调查、核实，按照《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，于2019年1月7日作出《认定工伤决定书》，并送达给原告和第三人。市人社局作出《认定工伤决定书》程序合法。三、根据申请人提交的《工伤认定申请表》和材料，市人社局调查核实，陈某某系诸葛家具公司员工，在木工前工序组从事下料工作（计件工），上下班时间为上午8：00-12：00（计件工下午的下班时间根据自己的工作量来确定）；放假时间为每月1-4日，月中17日。未签订书面劳动合同，事实劳动关系成立。2018年7月31日16：50分许，陈某某下班后乘坐张某驾驶的川F×××C小型普通客车回家（德阳市罗江区蟠龙镇宝峰村）途中，在成都第二绕城高速公路195㎞+850M路段时，发生交通事故，导致受伤。随后被“120”送至成都市郫都区中医院抢救无效，于当日19：35时许宣布死亡。2018年9月21日，四川省公安厅交警总队高速一支队十一大队出具道路交通事故认定书，认定陈某某不承担责任。陈某某系德阳市罗江区蟠龙镇宝峰村**村民，其妻周某某、女儿陈某某2也系德阳市罗江区蟠龙镇宝峰村**村民，每月1-4日放假都要回家。2018年7月31日陈某某下班后从诸葛家具公司出发途经成都第二绕城高速公路回到德阳市罗江区蟠龙镇宝峰村6组家，时间、路线合理，属于上下班途中。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，市人社局认定陈某某在上下班途中受到的道路交通事故伤害为工伤，并无不妥。综上，市人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚、程序合法、适用法律准确，请予以维持。 被告市人社局为证明其认定工伤决定事实清楚、证据确实充分，程序合法，在法定期限内向本院提供了以下主要证据材料和依据： 第一组，《工伤保险条例》第五条第二款，证明认定工伤主体合法。 第二组，工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、受理工伤认定申请告知书、认定工伤决定书、送达回证。证明被告作出认定工伤决定程序合法。 第三组，陈某某和陈某某2身份证和户口复印件、周某某户口本复印件、德阳市罗江区村名变更证明、罗江区公安局蟠龙派出所证明、诸葛家具公司企业信息、120出诊病历记录、居民死亡医学证明（推断）书、遗体火化证明、陈某某下班回家交通路线图、道路交通事故认定书、事故现场图、询问笔录、授权委托书、四川乾盾律师事务函、证明、律师执业证、询问笔录；诸葛家具公司提交的务工证明、收入证明、申请材料清单、委托书及身份证明、营业执照、工伤认定申请材料清单、情况说明、全厂放假通知、员工入职分房记录、陈某某在诸葛家具公司食堂2018年1-7月消费记录、房费清单、常住公司证明、相关员工证明及身份复印件、陈某某在诸葛家具公司食堂交费卡、陈某某住宿房间号图片、宿舍管理规定；市人社局询问笔录。证明被告作出认定工伤决定事实清楚、证据充分。 第四组，《工伤保险条例》《工伤认定办法》《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，证明被告适用法律正确。 第三人陈某某2未提交书面陈述意见。其在庭审中陈述，市人社局作出的《认定工伤决定书》程序合法，适用法律正确，证据充分。原告请求撤销《认定工伤决定书》，是对上下班时间规定片面理解，应当驳回其诉讼请求。 第三人为证明陈某某陈某某受到的道路交通事故伤害属于工伤，提供以下证据： 1.认定工伤决定书。证明陈某某与单位员工一起乘车回家，发生交通事故。 2.户口本、身份证明。证明陈某某的住所地是在德阳。 庭审质证时，原告对被告提供的第一组、第四组证据无异议，对第二组“三性”无异议，但认为证据均不能证明陈某某当天是到哪里去，证明力不足，第三组证据适用法律和客观事实不符合，本案中不能证明陈某某是在上班路上。第三人对被告提供的证据无异议。被告和第三人对原告提供的证据认为，放假通知时间有异议，该公司的放假时间为2018年7.31下午-8.4，8.5日正常上班，工作安排好后可以提前下班，放假时间与本案没有关联的。原告对三人提供的工伤认定书的真实性认可，证明力、关联性不认可，认为同车5人，这些人的居住地是不一致，目的地是不能确定；户口本、身份证明真实性认可，关联性不认可。被告对第三个提供的证据无异议。 经庭审质证，本院对以上证据认证如下：双方当事人没有争议的证据，因具有证据的客观性、关联性、合法性及证明力，本院予以采信。各方争议的证据均与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，陈某某2系陈某某之女。陈某某在原告处从事木工前工序组下料工作，未签订劳动合同。2018年7月31日，陈某某下班后，于16时50分许陈某某乘座张某驾驶的川F×××C小型普通客车回四川省德阳市罗江区龙镇宝峰村家，车沿G×××2成都第二绕城高速公路内环崇州往彭州方向行驶过程中，车辆发生故障，停车检查发现左后轮胎损坏后继续在第三行车内行驶。18时15分许，当行驶至195Km+850m路段时，被后方同车道内孙某某驾驶的鲁Q×××G、鲁Q×××0挂号重型挂牵引碰撞，发生道路交通事故受伤。经成都市都区中医医院抢救无效于当日19时35分死亡。9月21日，四川省公安厅交通警察总队高速公路一支队十一大队作出《道路交通事故认定书》，认定陈某某不承担责任。2018年11月13日，第三人向被告提交陈某某《工伤认定申请表》及相关材料，被告审查后于当日向第三人送达《工伤认定受理通知书》，同时向原告送达《受理工伤认定申请告知书》《工伤认定申请受理决定书》《工伤认定申请表》，经调查后，于2019年1月7日作出（2019）20-004号《工伤认定决定书》，认定陈某某受到的道路伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，为工伤。并送达原告和第三人。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，市人社局具有对本辖区内职工发生事故伤害作出工伤认定的行政职权。 根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”、第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”,《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中”的规定，职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位提供的居住地或者配偶、父母、子女居住地的合理路线，途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，应认定为工伤。本案中，诸葛家具公司职工放假时间为每月1-4日及月中17日。陈某某于2018年7月31日下班乘车回住所地，18时15分许成都第二绕城高速公路195㎞+850M路段发生交通事故，根据本案证据来看，该时间应属合理下班时间内，且是在下班回到住所地合理路线上受到交通事故伤害。市人社局受理陈某某2工伤认定申请后，已向诸葛家具公司送达了工伤认定申请受理通知书、工伤认定申请表、工伤认定申请告知书。诸葛家具公司虽提供了证据，但不能证明陈某某受到的伤害属法律上规定的不予认定工伤的情形，市人社局作出陈某某在上班途中受到的交通事故伤害为工伤并无不当。诸葛家具公司主张以陈某某“上下班途中”特定限缩于职工宿舍至工作地点范围，不符合《工伤保险条例》的立法宗旨，于法无据，请求撤销市人社局作出的《工伤认定决定书》理由不能成立，依法应予驳回。市人社局以认定工伤事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确，应于支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《工伤保险条例》第十四条第（六）项、第十九条第二款，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告成都诸葛家具有限责任公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告成都诸葛家具有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王国忠 审 判 员  范春晓 人民陪审员  寇晓佼 二〇一九年十一月十四日 书 记 员  杨 珮 附：本判决适用的相关法律依据 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 工伤保险条例 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。 最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定 第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持： （一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中； （二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中； （三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中； （四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。