山东省广饶县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0523民初3829号原告:东营宇宏建筑安装有限责任公司，住所地广饶县大王镇大王经济开发区。法定代表人:张森村，该公司董事长。委托诉讼代理人:田怀亮，该公司职工。委托诉讼代理人：武明奇，广饶花官法律服务所法律工作者。被告：广饶县大王镇刘集后村村民委员会，住所地广饶县大王镇刘集后村。法定代表人:刘洪燕，该村民委员会主任。委托诉讼代理人:刘传明，男，1967年12月14日出生，汉族，住广饶县。委托诉讼代理人:蒋锡爱，山东齐鲁（东营）律师事务所律师。原告东营宇宏建筑安装有限责任公司（以下简称宇宏公司）与被告广饶县大王镇刘集后村村民委员会（以下简称刘集后村委）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。宇宏公司的委托诉讼代理人田怀亮和武明奇、刘集后村委的委托诉讼代理人刘传明和蒋锡爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宇宏公司向本院提出诉讼请求：1.判令刘集后村委支付其工程款2036425.97元:2.判令刘集后村委按中国人民银行公布的同期贷款利率以2036425.97元为基数,按年利率24%支付其自2017年10月9日至实际支付日止的利息。事实和理由：宇宏公司经招投标与刘集后村委签订了建设工程施工合同，其保质保量依约施工,现工程已投入使用,其多次向刘集后村委索要工程款,但至今未付，故依法起诉。刘集后村委辩称，涉案工程验收时，因为质量严重不合格，没有经过政府部门的验收，因此要求宇宏公司重新修理，截止2019年8月中旬，其尚未对存在的质量问题进行整修，涉案工程至今未进行审计，宇宏公司要求支付工程款的条件未成就。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。刘集后村委对宇宏公司提交的建设工程施工合同、工作联系单、工程分部分项验收单、工程变更单、工程签证单、工程做法、材料价格确认单、工程项目施工管理人员的名单、施工组织设计方案报审表、工程开工复工报审表、开工报告、土方开挖工程检验批质量验收记录表、原有道路两侧灰土报验申请表、灰土垫层检验批质量验收表、隐蔽工程验收记录、工程竣工报告、大王镇政府工程竣工验收表等证据的的真实性均无异议，对上述证据的真实性本院予以采信。宇宏公司提交的相关检测机构的检测报告明确载明检测结果仅对检测样品负责，该检测为宇宏公司单方委托且宇宏公司无证据证实送检样品的取样地点，该部分检测报告不能证实涉案工程是否合格，本院不予采信。刘集后村委提交的广饶县政府采购成交通知书加盖了广饶县大王镇工程建设招投标管理办公室的印章且载明的工程内容、价格与宇宏公司提交的合同约定的内容与价格一致，对其真实性本院予以采信。刘集后村委已在宇宏公司提交的竣工验收表中加盖公章并由当时的负责人确认涉案工程经验收合格，广饶县大王镇建设规划局亦出具说明认为涉案工程经验收合格，故本院认定涉案工程经验收合格，对刘集后村委提交的拟证明涉案工程不合格的证据本院不予采信。刘集后村委提交的东营创立德工程造价咨询有限公司出具的证明、广饶县大王镇工程建设招投标管理办公室出具的证明与广饶县大王镇建设规划局出具的说明相互印证，能够证实涉案工程造价正在审计中，结算总价以审计为准。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年9月14日，广饶县大王镇工程建设招投标管理办公室向宇宏公司发出广饶县政府采购成交通知书一份，载明其受刘集后村委委托，由山东永泰建设工程咨询有限公司组织的广饶县大王镇刘集后村街道罩面及局部巷道硬化工程项目招标已按规定程序完成，宇宏公司为该项目的供应商，成交价格1109000元。此后，宇宏公司与刘集后村委签订建设工程施工合同一份，约定由宇宏公司对上述工程进行施工，包工包料，工程内容为工程量清单中的所有内容，工期为日历天数20天，质量标准为合格，适用于工程的标准规范包括《城镇道路工程施工与质量验收规范》、《城市测量规范》、《市政工程施工、养护及污水处理工人技术等级标准》，资金来源为本集体资金及政府补贴，签约合同价1109000元。该合同的通用条款中约定：工程量清单出现下列情形时，合同价格应予调整：（1）工程量清单存在缺项、漏项的；（2）工程量清单偏差超出专用合同条款约定的工程量偏差范围的；（3）未按照国家现行计量规范请执行规定计量的。允许调整合同价格的工程量偏差范围：当工程量减少15%以上时，减少后剩余的工程量的综合单价应予调尚，涉及工程量清单进行重新组价。因设计变更、现场签证及统一工程量计算失误、漏项引起工程量增减变动，执行招投标时的优惠率，材料价格按市场公允价据实调整。验收程序：承包人在合同范围内的全部工程完成后向监理人报送竣工验收申请报告，监理人应在收到上述报告后14天内完成审查并报送发包人，监理人审查后认为尚不具备验收条件的，应通知承包人还需要完成的工作内容，承包人完成后再次提交验收报告。发包人在收到监理人提交的竣工验收申请报告后28天内审批完毕并组织监理人等相关单位完成验收，验收合格的，发包人应自验收合格14天内向承包人签发工程接收证书，发包人无正当理由逾期不签发的，自验收合格15天内视为已颁工程接收证书。工程未经验收或验收不合格，发包人擅自使用的，应在转移占有工程后7天内向承包人颁发工程接收证书，发包人无正当理由逾期不颁发的，自转移占有后第15天起视为已颁发工程接收证书。竣工结算程序：承包人应在工程竣工验收合格后28天内向发包人和监理人提交竣工结算申请单并提交完整的结算资料，监理人应在收到竣工结算申请单后14天内完成审查并报送发包人，发包人应在14天完成审批并由监理人向承包人签发竣工付款证书，发包人在收到竣工结算申请单后28天内未完成审批且未提出异议的，视为认可该竣工结算申请单。竣工付款申请单应包括工程量按照竣工图纸、经审定的实际施工方案、图纸变更通知书、签证、图纸会审记录、建设单位工作联系单及相关规范规定和相关约定进行结算，保修期自竣工验收合格之日起一年。有关监理人的规定执行监理招标文件和监理合同。该合同的专用条款中约定：合同签订、竣工验收、审计完成后当年年底支付总价的50%，第二年年底支付至总价的80%，第三年年底无质量问题一次性付清，该部分内容为手写。合同签订后，宇宏公司对涉案工程进行了施工。宇宏公司陈述通过其提交的变更签证单可以证实在其施工过程中涉案工程的工程量有增加，刘集后村委原主任刘庆忠及文书刘家顺均在宇宏公司提交的相关材料中签字。通过宇宏公司提交的证据可以看出，涉案工程的监理方为山东科正工程项目管理有限公司。2017年11月4日，宇宏公司向刘集后村委提交工程竣工报告，其中“完成工程设计和合同约定的情况”一栏载明“完成施工合同和设计约定的全部内容”，“监理意见”一栏中载明：经过预验收，该工程已完成设计和合同约定的各项内容，工程质量符合有关法律法规的工程建设强制性标准，可以办理工程验收手续，刘庆忠、刘家顺在该栏内签名并加盖了刘集后村委的公章。大王镇政府工程竣工验收表中除施工单位、建设单位签署验收合格的意见外，监理单位意见一栏空白，财政、规划建设、镇政府意见栏中仅加盖了广饶县大王镇财政局、广饶县大王镇建设规划局、广饶县大王镇人民政府公章，未签署意见。2019年10月8日，广饶县大王镇建设规划局出具说明一份，载明：大王镇政府工程竣工验收表表三竣工验收监督小组成员单位意见栏中，没有签署具体意见，只有各单位经办人签字、盖章，此情况按照惯例视为该工程通过监督验收，但工程量及结算价最终以审计为准。2019年9月10日，东营创立德工程造价咨询有限公司出具证明一份，主要内容为：2019年6月18日，我单位受大王财政局委托，对涉案工程进行审计，现正在审计中。2019年10月17日，广饶县大王镇工程建设招投标管理办公室出具证明一份，载明：我单位于2019年6月委托东营创立德工程造价咨询有限公司对宇宏公司施工的大王镇美丽乡村项目——刘集后村建设项目进行审计，现正在审计中。本院认为，宇宏公司经参加政府采购招标中标后与刘集后村委签订的建设工程施工合同系双方当事人的真实意思表示且不违反有关法律及行政法规的禁止性规定，为有效合同，对双方当事人均具有约束力，宇宏公司依约完成涉案工程施工后，刘集后村委亦应当按照合同约定支付其相应的工程款。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，涉案工程虽已验收合格，但宇宏公司仍应对刘集后村委应支付其工程款的数额为2036425.97元及涉案工程已达付款条件承担举证责任。就工程款数额而言，双方签订的建设工程施工合同约定的总价款仅为1109000元，宇宏公司自认该价款为临时暂定价格且该价款涉及的工程内容为工程量清单中的所有内容，宇宏公司主张其在施工过程中增加了工程量并提交签证单等证据予以证实，但刘集后村委予以否认，其提交的竣工验收表中刘集后村委的意见亦仅载明涉案工程符合施工图设计文件和合同要求，并未体现有工程量增加的内容，在宇宏公司未提交建设工程施工合同涉及的工程量清单与其实际施工的工程量进行比对的前提下，本院无法做出其在施工过程中增加了工程量的判断，退一步讲，即使宇宏公司在施工过程中确实增加了工程量，但宇宏公司无证据证实其已与刘集后村委就合同约定的工程量涉及的价款及增加的工程量涉及的价款达成一致意见，本院仍然无法判断刘集后村委应支付其工程款的具体数额，故涉案工程款的具体数额仍应以双方认可或审计单位出具的审计报告确定的数额为准。就付款条件而言，双方建设工程施工合同约定的总价款虽为1109000元，但该价款并非固定价款，符合合同约定的调整价款条件时该价款需要调整，故双方约定竣工验收合格后宇宏公司应向刘集后村委提交竣工结算申请单，宇宏公司虽主张其已将竣工结算申请单提交给刘集后村委但未提交证据予以证实且刘集后村委予以否认，即使审计单位进行审计所依据的竣工结算申请单与宇宏公司制作的申请单一致，本院也不能断定该申请单即为宇宏公司提交给刘集后村委后由刘集后村委提交给审计单位。退一步讲，即使宇宏公司确已将该竣工结算申请单提交刘集后村委，双方合同通用条款中亦约定发包人在收到竣工结算申请单后28天内未完成审批且未提出异议的，视为认可该竣工结算申请单，但该通用条款为格式条款，与双方在专用条款中约定的付款条件并不一致，双方工程款的结算仍应按双方在专用条款中关于“合同签订、竣工验收、审计完成后当年年底支付总价的50%，第二年年底支付至总价的80%，第三年年底无质量问题一次性付清”的约定执行，在涉案工程为政府采购工程、广饶县大王镇建设规划局认为涉案工程结算价最终以审计为准、涉案工程的监督管理部门广饶县大王镇工程建设招投标管理办公室亦出具证明说明涉案工程正在审计中的前提下，根据双方约定，宇宏公司要求刘集后村委支付工程款的条件尚未成就。综上所述，在宇宏公司既无证据证实涉案工程款的具体数额，亦无证据证实其要求刘集后村委支付工程款的条件已经成就的前提下，宇宏公司应承担不利的法律后果，对其要求刘集后村委支付其工程款2036425.97元及相应利息的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告东营宇宏建筑安装有限责任公司的诉讼请求。案件受理费23091元，减半收取11545.50元，由原告东营宇宏建筑安装有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审判员  王明荣二〇一九年十一月十四日书记员  张梦洁附本判决书适用法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。