山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁02民终8206号 上诉人（原审原告）：巩岷山，男，×。 上诉人（原审被告）：平度市燃料总公司，×。 法定代表人姜卫东，×。 委托诉讼代理人：尚莉，山东勇华律师事务所律师。 上诉人巩岷山与上诉人平度市燃料总公司追索劳动报酬纠纷一案，均不服山东省平度市人民法院（2019）鲁0283民初3630号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 巩岷山上诉请求：一、改判一审判决第一项为：平度市燃料总公司付给巩岷山2008年1月至2019年12月共计132个月的生活费109116元；二、维持一审判决第三项；三、撤销一审判决第二项；四、一审二审诉讼费由平度市燃料总公司承担。上诉理由：一、一审判决认定事实不清。1、巩岷山于1989年7月入职平度市燃料总公司工作至今。2007年底燃料公司经理姜卫东，以企业经营困难为由，让我们放假回家待岗，时间为3个月。既没有召开职工大会，也没有跟签订任何协议。三个月后，我们回公司要求上班。姜卫东答复：无岗位安排，继续放假待岗。从此以后就没了下文。这期间公司一直没有给我们发放基本生活费。2010年，我们向青岛纠风网投诉，反映我们的现实情况，希望上级部门帮助解决困难。青岛纠风网处理单和王国瑞的证言证词，证明巩岷山参加投诉，要求交上社保和发放基本生活费（捆绑在一起）。2、从2008年1月正式放假到2018年，我们一直要求公司发放生活费投社保。我们于2018年1月到市政府上访。《上访诉求书》、录音资料，证明我们上访的事实，以及要求交社保、发基本生活费、要求上班的诉求。3、根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，我们要求平度市燃料总公司支付基本生活费是正当的合理的要求，是有法律依据的。4、我们提交的社保交费记录。第一，可以证明我们是公司的在职职工。我们要求燃料公司给我们交社保，发给我们生活费，是捆绑在一起的同一件事。第二，从交费记录上看出，燃料公司是2018年5月一次性补交的。足以证明燃料公司认可了欠交社保和没有发给我们生活费的事实，所以，要求公司发给我们基本生活费不存在超过时效的说法。5、基本生活费是我们生活、生存的需要，我们不但没有放弃，而且强烈要求公司发放。我们没有“怠于主张权利”。平度市燃料总公司说超过了时效，没有证据证明。6、燃料公司资产丰厚，现正常经营，每年收入不菲。燃料公司现有在册职15人，完全有能力支付我们基本生活费。二、一审判决适用法律错误。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期期间的限制。巩岷山从2008年1月被放假，至提起劳动争议仲裁申请前，一直持续主张权利。但一审判决认定巩岷山主张2008年至2017年12月期间的生活费已超1年仲裁时效，明显是断章取义、事实不清。 平度市燃料总公司辩称：巩岷山从事兽药销售工作长达10年之久，根据山东省企业工资支付规定，企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，才应按照不低于当地最低工资标准支付劳动者基本生活费，所以不应支付巩岷山基本生活费。 平度市燃料总公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发回重审。一审、二审诉讼费用全部由巩岷山负担。事实与理由：一审判决认定事实错误。巩岷山从事兽药销售工作达十余年之久，已在其他单位工作。一审法院依据《山东省企业工资支付规定》第三十一条，判决平度市燃料总公司给付巩岷山生活费，系认定事实错误。 巩岷山辩称：平度市燃料总公司称巩岷山在其他单位工作，纯属无中生有，虚构事实。 巩岷山向一审法院起诉请求：1、依法判令平度市燃料总公司付给巩岷山2008年1月至2018年12月，共计132个月的基本生活费109116元；2、本案诉讼费由平度市燃料总公司负担。 平度市燃料总公司向一审法院起诉请求：1、判决平度市燃料总公司不支付巩岷山生活费14217元；2、巩岷山承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实： 1982年巩岷山到平度市燃料总公司处工作，2008年1月1日，平度市燃料总公司因经营困难，让巩岷山回家待岗，此后，巩岷山再未给平度市燃料总公司提供劳动，巩岷山的社会保险费一直由平度市燃料总公司缴纳至2019年2月。2018年4月24日，平度市燃料总公司召集包括巩岷山在内的8名职工召开过分流放假职工会议。平度市燃料总公司没有给巩岷山发放2008年1月至2018年12月期间的待岗生活费。 2010年8月21日，平度市燃料总公司部分职工投诉，要求平度市燃料总公司缴纳职工保险、提高职工工资待遇。受理单位答复意见为：截止到现在，燃料公司共有职工49人，其中在岗19人，下岗30人。2007年，由于燃料公司煤炭经营许可证被取消（政策条件太严格，许可证审核不上），该公司的原两个煤炭经营货场全部停业，现在正常经营的只有一处加油站（职工10人，2009年职工月平均收入达650元，加上经营性奖励可达最低工资标准，2010年由于最低工资标准上调，职工工资有可能达不到最低标准，公司将想办法尽力达到）。企业收入来源一是靠加油站的收入，年收入额大约10万元；二是门头房年收入大约30万元（含税），总收入40万元，抛去上缴的税款、退休人员退休前的补交退休费、19名在岗职工的工资、正常的办公费、维修费和燃油费等基本费用，收入与支出基本持平。自2007年以来，由于煤场停业，所有下岗职工、在岗职工的劳动保险均未上缴，预计2007年到现在欠缴的各种保险费用已达120万元左右（含利息）。从燃料公司的现实情况看，该公司曾想尽办法筹集资金缴纳各项费用。但从目前情况看，该公司的主营业务已停业，所有资产已经被法院查封，只能从事经营，不能变现资产，因此没有能力再为职工缴纳各种劳动保险费用。对此，公司拟积极争取有关职能部门的支持，对公司深化改革，规范用工，理顺劳动关系，以尽快解决欠缴职工保险费等问题。 2019年1月14日，巩岷山以平度市燃料总公司为被申请人申请仲裁，仲裁请求如下：裁决平度市燃料总公司支付巩岷山2008年1月至2018年12月的基本生活费109116元。2019年3月11日，平度市劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲案字（2019）第36号裁决书，裁决如下：一、被申请人平度市燃料公司于本裁决生效之日起十日内支付给申请人巩岷山生活费14217元。二、驳回申请人巩岷山对被申请人平度市燃料公司的其他仲裁请求。裁决作出后，双方均不服仲裁裁决，向一审法院提起诉讼。 一审法院认为，《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定：非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。平度市燃料总公司在与巩岷山劳动关系存续期间因企业经营困难让巩岷山回家待岗，其未提供证据证明给巩岷山发放了2018年1月至2018年12月期间的生活费，巩岷山依据上述规定要求平度市燃料总公司给付此期间的生活费14217元（1640元×70%×5个月+1730元×70%×7个月），符合法律规定，一审法院予以支持。巩岷山于2019年1月14日申请仲裁，其主张2008年至2017年12月期间的生活费已超1年仲裁时效，一审法院均不予支持。综上，一审法院根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，山东省高级人民法院《2011年山东省民事审判工作会议纪要》（鲁高法[2011]297号）的相关规定，之规定，判决：一、平度市燃料总公司付给巩岷山生活费14217元，于判决生效后10日内付清；二、驳回巩岷山的其他诉讼请求；三、驳回平度市燃料总公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20元，由巩岷山、平度市燃料总公司各负担10元。 本院认为，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。巩岷山主张的基本生活费，与劳动报酬是两个不同的概念，不属于该条第四款不受一年仲裁时效限制的拖欠劳动报酬争议，仍应受一年仲裁时效的限制。巩岷山在劳动仲裁时提交的2010年8月21日《投诉处理单》，载明上访人员反映的主要问题为“要求交上职工保险，提高职工工资待遇”。本院认为，“工资待遇”和基本生活费是两个不同性质的概念，巩岷山认为“工资待遇”包括其本案主张的基本生活费，无法律依据，本院不予采纳。因此，2010年8月21日青岛纠风网投诉，不属于诉讼时效中断的情形。巩岷山2008年1月回家待岗，2018年1月向平度市领导反映生活费等问题，2019年1月21日向劳动仲裁部门申请仲裁，巩岷山主张的2008年至2017年12月期间基本生活费显然超过了一年的劳动争议申请仲裁时效期间，一审法院不予支持并无不当。一审法院支持巩岷山2018年1月至2018年12月的基本生活费14217元是正确的，本院予以维持。平度市燃料总公司认为巩岷山从事兽药销售已在其他单位工作，巩岷山否认，平度市燃料总公司无证据证明，本院不予采信。因此，平度市燃料总公司认为不应支付巩岷山生活费，没有事实和法律依据，本院不予采纳。 综上所述，巩岷山的上诉请求不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费双方各交10元，各自承担。 本判决为终审判决。 审判长  董则明 审判员  李 蕾 审判员  王昌民 二〇一九年十一月二十六日 法官助理 王莉莉 书记员 王晶 书记员 于国英