$法院名称$ 安康铁路运输法院行政裁定书（2019）陕7101行初326号 原告李怀松，男，1960年3月13日出生，汉族，住安康市石泉县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人禹贵才，陕西理衡律师事务所律师。被告石泉县教育体育和科技局，住所地安康市石泉县，统一社会信用代码11610922016052374K。法定代表人何飞，局长。出庭负责人欧立波，副局长。委托代理人尹立波，陕西奇声律师事务所律师。原告李怀松诉被告石泉县教育体育和科技局（以下简称“石泉县教科局”）确认行政不作为违法一案，本院于2019年10月8日受理后，依法组成合议庭，于2019年10月29日不公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告李怀松诉称，石泉县教科局于2011年5月5日作出《关于撤销李怀松教师资格的通知》后，未向李怀松送达。李怀松于2015年6月11日得知消息后，到石泉县教科局领取了《关于撤销李怀松教师资格的通知》。2015年10月28日，石泉县公安局撤销了李怀松涉嫌犯罪的案件，于2016年对李怀松作出国家赔偿决定。自2016年12月28日起，李怀松多次向石泉县教科局提出申诉，要求恢复教师资格，石泉县教科局予以了回复，但是，仍然坚持不予纠正违法的行政处罚决定。2019年7月23日，李怀松书写了《关于请求撤销错误行政处罚的申诉》，通过邮寄方式送交石泉县教科局，石泉县教科局在2019年7月24日收到后，当即又退还给李怀松。2019年8月15日，李怀松向石泉县人民政府申请行政复议。石泉县人民政府于2019年9月5日作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为李怀松申请行政复议超过了起诉期限。综上所述，请求人民法院确认被告石泉县教科局行政不作为违法，责令被告石泉县教科局作出纠正违法行政处罚行为。被告石泉县教科局辩称：第一，石泉县教科局于 2011年5月5日作出的《关于撤销李怀松教师资格的通知》，有事实依据和法律依据。李怀松的谈话笔录和自己书写的检查认识及受害女学生的谈话笔录，证明其与学生发生关系的事实，原石泉县监察局和石泉县纪律检查委员会对李怀松的行为作出处理决定，石泉县教科局根据《教师资格条例》的相关规定，作出撤销其教师资格的决定。第二，李怀松不服《关于撤销李怀松教师资格的通知》，于2015年6月12日向石泉县人民法院提起行政诉讼，于2015年8月28日撤回了起诉。石泉人民法院以（2015）石行初字第00006号《行政裁定书》裁定准许其撤诉。2017年9月7日，李怀松又以同一事实和请求再次诉至石泉人民法院，石泉人民法院依法裁定不予受理。李怀松不服，上诉至安康市中级人民法院。安康市中级人民法院驳回上诉，维持原裁定。第三，李怀松历次向石泉县教科局申诉，要求撤销《关于撤销李怀松教师资格的通知》，石泉县教科局均予以回复，并申明石泉县教科局处理决定为正确决定。然而，李怀松仍然纠缠此事，已严重影响石泉县教科局的正常工作和给社会带来了不良影响。综上所述，请求人民法院依法驳回原告李怀松的诉讼请求。经审查查明，2011年5月5日，因李怀松出现违纪问题，石泉县纪律检查委员会作出石纪字[2011]7号《关于对李怀松同志严重违纪问题的处分决定》；石泉县监察局作出石监字[2011]5号《关于对李怀松同志严重违纪问题的处分决定》；石泉县教育体育局作出石教体字(2011)43号《关于撤销李怀松教师资格的通知》，主要内容为依据《教师资格条例》第六章第十九条第二款（“品行不良、侮辱学生，影响恶劣的，由县级以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格”）之规定，决定撤销李怀松的教师资格；2015年10月28日，石泉县公安局作出石公（刑）撤案字[2015]A001号《撤销案件决定书》，以李怀松涉嫌强奸一案因被指控的事实不构成犯罪，依法决定撤销此案。2015年6月16日，李怀松向石泉县人民法院提起行政诉讼，以石泉县教育体育局对其撤销教师资格的决定无法律依据且程序违法为由，请求撤销石泉县教育体育局的《关于撤销李怀松教师资格的通知》。在案件审理中，李怀松于2015年8月28日向石泉县人民法院申请撤回对石泉县教育体育局的起诉。当日，石泉县人民法院作出（2015）石行初字第00006号《行政裁定书》，准予李怀松撤回起诉。2017年9月7日，李怀松再次以相同的事由向石泉县人民法院提起行政诉讼，并称石泉县公安局已以其涉嫌强奸的事实不构成犯罪为由撤销刑事案件，且对其刑事拘留作出赔偿。石泉县人民法院认为，人民法院裁定准许撤诉后，当事人以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理，遂以（2017）陕0902行初5号《行政裁定书》裁定对李怀松的起诉不予受理。李怀松提起上诉，安康市中级人民法院认为，李怀松提交的证据只能证明其行为不构成犯罪，与《关于撤销李怀松教师资格的通知》中决定撤销其教师资格并不矛盾，上诉理由不能成立，于2018年4月8日作出（2018）陕09行终1号《行政裁定书》，裁定驳回上诉，维持原裁定。2016年12月28日，李怀松向石泉县教育体育局提交申诉材料，要求恢复教师资格。石泉县教育体育局于2017年3月9日作出《关于李怀松同志请求恢复教师资格申诉的回复》，认为其对李怀松作出的处理合理合法，虽然行文不够规范，但不影响结果的合理性。后李怀松又多次要求石泉县教育体育局恢复其教师资格，石泉县教育体育局分别于2017年4月27日、2018年8月15日、2018年9月20日、2018年10月30日作出答复，坚持自己的处理意见。2019年2月，在政府机构改革中，石泉县教育体育局与石泉县科技局合并为石泉县教科局。2019年7月22日，李怀松将《关于请求撤销错误行政处罚的申诉》寄给石泉县教科局行政办公室主任张某，张某拒签后，邮件退回李怀松。本院认为，《行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。被告石泉县教科局继续行使石泉县教育体育局的职权，其为本案适格被告。原石泉县教育体育局作出的行政行为可以视为被告石泉县教科局作出的行政行为。行政行为是行政机关行使行政职权、进行行政管理的行为，一经作出，即产生行政法律效果。虽然，行政行为的作出是单方面的行为，但是，约束力却是对双方的。对于当事人而言，一旦法律救济的期限届满、自我放弃法律救济手段，或者因其他情形导致法律救济途径穷尽，行政行为即具备不可撤销性。行政机关虽然受行政行为的约束，但是在特定条件下可以在法律救济程序之外自行撤销或者废止行政行为。当事人虽然因法律救济期限届满等原因，不能再通过诉讼途径请求撤销或废止行政行为，但却可以请求行政机关重开行政程序，对行政行为自行撤销或者废止。不过，行政程序的重开受到严格条件限制，这些条件包括，作出行政行为根据的事实或法律状态发生变化，行政行为作出后出现了足以推翻行政行为的新的证据。如果当事人仅仅沿袭之前的主张，行政机关作出的拒绝答复或者不予答复在性质上就为驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，不属于行政诉讼的受案范围。在本案中，被告石泉县教科局于2011年5月5日作出的《关于撤销李怀松教师资格的通知》，原告李怀松在2015年提起行政诉讼后又撤诉，在2017年又提起行政诉讼，被人民法院裁定不予受理。原告李怀松在2015年向人民法院撤回起诉后，在2016年至2018年期间先后多次分别向被告石泉县教科局提交撤销《关于撤销李怀松教师资格的通知》的申诉材料，但是，其申诉都非基于新的事实和法律状态，也没有提出新的证据证明其没有与女学生发生关系。在此情况下，被告石泉县教科局在2019年7月的不予受理行为本身也属于不可诉的行政处理行为。虽然，表面上看，原告李怀松的诉讼请求是确认被告石泉县教科局在2019年7月不予受理行为违法和责令被告石泉县教科局纠正《关于撤销李怀松教师资格的通知》，但是，其通过诉讼所要达到的终极目的与直接要求撤销《关于撤销李怀松教师资格的通知》并无实质不同，这就存在利用一个新的诉讼种类规避诉讼拘束力和一事不再理的原则。原告李怀松于2017年9月7日提起行政诉讼，被裁定不予受理。原告李怀松本次以同样的事实和理由再次提起的行政诉讼，构成重复起诉。因在案件审理中发现，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项之规定，裁定如下：驳回原告李怀松的起诉。原告李怀松预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长  郭  世  军人民陪审员  黄  洪  琴人民陪审员  余  小  琴 二〇一九年十月二十九日 书  记  员  华  志  颖后附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。  前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。  1