浙江省仙居县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙1024行赔初6号 原告尹建富，男，1980年10月23日出生，汉族，住临海市。 原告尹先满，男，1950年10月22日出生，汉族，住临海市。 被告临海市涌泉镇人民政府，住所地台州市临海市涌泉镇双闸路**。 法定代表人马韬，镇长。 应诉负责人王俊，副镇长。 委托代理人张玉海、黄凯祥，浙江回浦律师事务所律师。 原告尹建富、尹先满与被告临海市涌泉镇人民政府（以下简称涌泉镇政府）为乡政府行政赔偿一案，原告依法向台州市中级人民法院起诉，台州市中级人民法院作出（2019）浙10赔辖12号行政裁定书，指定本院审理。本院于2019年9月19日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告尹建富、尹先满、被告涌泉镇政府的应诉负责人王某及委托代理人张玉海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告尹建富、尹先满诉称：2019年7月23日被告在没有任何合法手续的情况下，在涌泉镇副镇长的带领下，擅自用挖机推原告的房子，在原告发现后，进行劝阻，但被告以镇政府名义为由强行拆除原告房屋，造成房子及屋内大量财产损失。现诉至法院要求依法判令：一、被告赔偿原告各项损失共计97000元：1、一张大油布，价值1000元；2、农用喷药器两台，价值400元一台，共价值800元；3、皮某两根，每根150元，价值300元；4、橘子纸箱包装箱100个，价值4元一个，总价400元；5、橘子黑色塑料筐，50个，价值6元一个，总价300元；6、橘子白色塑料框30框，每个20元，总价600元；7、休闲椅子一张，价值1200元；8、智能马桶3个，6800元每台，总价值20400元；9、木材200根左右，共估值10000元；10、安置费每个月2000元，先按照6个月计算，共12000元；11、房屋重置费50000元。庭审过程中，原告增加以下诉讼请求：一、被告赔偿原告各项损失如下：1、桔树11棵，每棵500元，共计5500元；2、其他各种蔬菜等庄稼200元；3、一年的青苗损失费5000元；二、恢复土地本来面貌；三、被告向原告赔礼道歉。 原告尹建富、尹先满向本院提交了以下证据：1、收款收据；2、证明；3、告知书；4、岩园村复耕区内房屋拆除通知书；5、录音；6、视频。 被告临海市涌泉镇人民政府辩称：原告诉讼请求没有法律依据，亦不符合本案事实，应予驳回。一、被告未对原告的杂物实施清理行为，不应列为被告。本案根据证据显示，原告的杂物堆放在一块空地上，地，地上并无建筑物地块所有权归岩园所有，原告在其上堆放杂物已侵犯该村的集体土地所有权，该村有权对堆放杂物进行清理处置。岩园村作为临海市美丽乡村、无违建村创建单位，发现原告所堆放的杂物严重影响了该村的村容村貌，故于2019年5月15日向原告发出限期清理通知书，该通知送达后原告一直未予清理。2019年7月22日岩园村开始整村推进，并于2019年7月23日在被告的见证下对原告的杂物进行清理。可以看出从下达限期拆除通知到实施清理行为均为岩园村村委会，属于民事行为中的自救行为，而非具体行政行为。故不应将其列为被告。二、村方清理位置并无分书中所述的建筑，更非合法建筑。原告提供了分书作为证据并不能作为其乱堆放是合法建筑的理由。分书于1971年由尹某订立，将乱堆放所在位置分给原告尹先满。1983年左右原告尹先满在分书所指位置北侧新建了两间两层砖木结构房屋（未经审批也无证），按照《农村宅基地管理办法》拆旧建新规定理应予以拆除。清理过程中，被告与岩园村未在现场发现分书所描述的“西边灿头正屋两间”，现场仅有堆放木料若干及盖在木料上的覆盖物（破油布），现场照片可见应属乱堆放并非建筑物，更无合法建筑。三、原告并未对行政赔偿请求提供证据。岩园村方在2019年5月15日对全村乱搭建及主要乱堆放对象发放了限制拆除清理通知书。2019年7月19日开始用手提喇叭在村内巡回反复通知，7月22日按村规民约相关规定开始分片实施。二原告有充分时间纠正自己对村集体的侵权行为但始终未纠正。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告临海市涌泉镇人民政府向本院提交了以下证据：1、现场照片，拟证明本案被清理的不是违章建筑，而是乱堆乱放在岩园村村委会所有的土地上的杂物；2、涌泉镇岩园村村民委员会证明，拟证明该村委会将原告堆放在土地上杂物系该村自行清理；3、《村民委员会组织法》、《土地管理法》，拟证明本案土地系属岩园村集体所有；4、《行政诉讼法》，拟证明原告起诉的行为非行政诉讼受案范围，被告主体不适格。 经审理查明，原告尹先满与尹建富系父子关系。1971年8月16日，尹某（原告尹先满之父）立下分书，将西边灿头正屋二间分给原告尹先满。2004年“云娜”台风过后，该房屋毁损，二原告遂对该房屋进行翻建。后原告尹建富和尹先满在该房屋内、外堆放木料、桔子篮等杂物，并在屋外杂物上覆盖油布。2019年5月5日，因美丽乡村建设需要，岩园村两委向原告尹先满户发出《告知书》，载明：“为配合涌泉镇政府关于创建‘无违建’镇的政策要求，经村两委仔细摸排，你户有小屋一处，属于违章建筑，限你户在5月30日前自行拆除，如不在规定时间内拆除，一切后果由你户自负。”2019年7月23日，被告组织对上述建筑进行拆除，但未清理完毕。2019年10月8日，临海市涌泉镇岩园村村委会出具《证明》，载明：“兹证明，我村正在建设临海市美丽乡村与无违建村，分别于2019年5月15日对全村乱搭建及主要乱堆放对象发放了限制拆除清理通知书。2019年7月19日开始用手提喇叭巡回反复通知，7月22日按村规民约相关规定开始分片实施，于7月23日对尹先满户实施了清理。”原告不服上述行为，向本院提起诉讼。以上事实有原告提交的证明、告知书、岩园村复耕区内房屋拆除通知书、录音、视频，被告提交的现场照片、涌泉镇岩园村村民委员会证明及双方当事人的陈述在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。” 一、本案第一个争议焦点在于被告主体是否适格及被告行为是否违法。因本案被告的强制拆除行为本院已在（2019）浙1024行初63号案中作出司法评判，确认被告临海市涌泉镇人民政府于2019年7月23日拆除原告尹建富、尹先满房屋的行为违法。故被告行为符合“违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害”，原告可据此取得赔偿。 二、本案第二个争议焦点在于赔偿数额。本案原告诉请损失由室内外动产价值与房屋价值两部分组成。关于房屋价值部分，上文已确认涉案被拆房屋属于未经审批建造的违法建筑，故原告对该房屋并不享有合法权益，其要求被告赔偿该房屋重置费50000元缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。关于室内外动产部分，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告在拆除原告房屋的过程中，未依法对屋内外的物品登记保全，故本案原告无法对室内动产的受损情况举证，应由被告承担举证不能不利后果。临海市涌泉镇盛产蜜桔，原告亦陈述该房屋用作生产经营用，故原告主张的农用喷药器两台价值800元，皮某两根价值300元、橘子纸箱包装箱100个价值400元、橘子黑色塑料筐50个价值300元、橘子白色塑料框30个价值600元符合日常生产生活经验，本院予以认可。原告主张的油布1000元、躺椅1200元、木材10000元，远超出日常生活经验的价值标准，本院酌定该三项损失合计3000元。原告主张智能马桶3只价值共计20400元，未提供正式发票予以证明，提供的收款收据亦存涂改痕迹，故本院酌定智能马桶三只损失为7500元。综上，原告的损失共计12900元。原告主张的安置费于法无据，本院不予支持。原告庭审中增加的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条的规定，本院依法不予准许。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下： 一、被告临海市涌泉镇人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告尹建富、尹先满人民币12900元； 二、驳回原告尹建富、尹先满的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  泮永锋 人民陪审员  冯兵弟 人民陪审员  王建设 二〇一九年十一月二十八日 法官助理陈虔立 代书 记员  朱怡莹 ? 本案引用的法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。